KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 26.07.1999
KOM(1999)390 endelig udg.
99/0171 (ACC)
Forslag til
RÅDETS BESLUTNING
om fortsættelse af tvistbilæggelsesproceduren vedrørende Ukraines lov om
stimulering afautomobilproduktionen og vedrørende dertilknyttede
bestemmelserombrugtvognsmarkedet med udpegelse afen forligsmand og
forslag tilSamarbejdsrådet tiludpegelse afen tredje forligsmand i
overensstemmelse med artikel96, stk. 3, ipartnerskabs- og samarbejdsaftalen
og omvedtagelse afudkastet tilmandat forforligsmændene med henblikpå
bilæggelse aftvisten
(forelagt afKommissionen)
2BEGRUNDELSE
1. Denukrainske regering vedtogiseptember 1997 et lovkompleks, hvorved der gives
skattemæssige privilegier til virksomheder, der forpligter sig til at foretage
udenlandske investeringer på mindst 150 mio. USD og til at øge det lokale indhold i
overensstemmelse med en plan, som er godkendt af den ukrainske regering. Disse
skattemæssige privilegier gælder de facto for ét udenlandsk selskab, som i øjeblikket
investerer iautomobilsektoreniUkraine.
Disse meget betydelige fordele indbefatter fritagelse for alle importafgifter på
materialer, somvirksomheden anvender, momsfritagelse på materialer og på bilsalget
på det ukrainske marked, fritagelse for grundskyld og for statslig
innovationsfondsskat samt nedsættelse af beskatningsgrundlaget for virksomhedens
overskud. Dette forenes med en anden særlig lov om afskrivning af gæld for
aktieselskabet AvtoZAZ, indbefattet særlige former for skattegæld og offentligt
garanterede kreditter:
- lov om"stimulering afautomobilproduktionen i Ukraine" (nr. 535/97-VR), vedtaget
af det ukrainske parlament den 19. september 1997, i kraft siden den
23. Oktober 1997;
- lov om "afskrivning af gæld for aktieselskabet AvtoZAZ" (nr. 482/97 VR) af
18. Juli1998;
- lov om "punktafgiftssatser og importafgift på visse køretøjer og dæk hertil"
(nr. 217/96VR afmaj1996).
Endvidere har Ukraine vedtaget et forbud mod import af brugte biler, der er mere end
fem år gamle, og indført en toldværdi på minimum 5 000 USD for alle brugte biler.
Disse yderligere foranstaltninger medfører, at der i praksis stort ses ikke kan
importeres brugte biler til Ukraine:
- ministerkabinettets resolutioner om "ændringer og tilføjelser til visse af det
ukrainske ministerkabinets resolutioner" vedrørende importen af brugte biler til
Ukraine (146/98 affebruar 1998).
2. Kommissionen har i ovennævnte ukrainske love eller bestemmelser
vedrørende automobilsektoren i Ukraine identificeret en række overtrædelser af
partnerskabs- og samarbejdsaftalen og/eller punkter, som er uforenelige medWTO-reglerne. Disse love er navnlig i modstrid med artikel 10 (mestbegunstigelse),
artikel 15 (ikke-forskelsbehandling) og artikel 49 (statsstøtte) i PSA samt med de
relevante bestemmelser i artikel I og III i GATT (omhandlet eller optaget i artikel 10
og 15 i PSA). Bestemmelserne vedrørende brugtvognsmarkedet er i modstrid med
artikel 14 i PSA. Loven om stimulering af automobilproduktionen i Ukraine
sammenholdt med artikel I og III i GATT er også uforenelig med WTO-aftalen om
handelsrelaterede investeringsforanstaltninger (TRIMs), navnlig fordiden svarer tilde
foranstaltninger, som er beskrevet i punkt 1.(a) i den illustrative liste, der er knyttet
sombilagtilTRIMs-aftalen, ogdermed forbudt.
Forbuddet mod import af brugte biler er også uforeneligt med WTO's regler, navnlig
artikelXI iGATT (generelafskaffelse afkvantitative restriktioner).
3Minimumstoldværdien på 5 000 USD for alle brugte biler strider mod artikel VII og
WTO-aftalenomanvendelsenafartikelVII (aftaleomansættelseaftoldværdi).
3. Den tvistbilæggelsesprocedure, der blev indledt i henhold til artikel 96 i
partnerskabs- og samarbejdsaftalen, fandtesikke at føre tilnoget resultat.
Da formelle konsultationer (i henhold til artikel 97 i PSA) i marts 1998 ikke gav
tilfredsstillende resultater, indbragte Fællesskabet den 23. december 1998 tvisten for
Samarbejdsrådet i henhold til artikel 96, stk. 1, i PSA som aftalt på Samarbejdsrådets
møde den 9. juni 1998 og fremlagde et udkast til henstilling med henblik på
vedtagelse afSamarbejdsrådet ihenhold tilartikel96, stk. 2, iPSA.
I Ukraines svar af 29. januar 1999 behandledes nogle af de spørgsmål, som
Kommissionen havde rejst under tidligere konsultationer, bl.a. lokalt indhold,
momsfritagelse på salg samt fritagelse for punktafgifter på salg. Med hensyn til disse
punkter forpligter Ukraine sig tilat ændre lovgivningen før udgangen af2000, således
at bestemmelsen om lokalt indhold fjernes, og momsfritagelsen for salget og
fritagelsen for punktafgifter på salget udstrækkes til alle automobiler. Desuden blev
det meddelt (i den ukrainske notits af 20. april om markedsadgang forud for mødet i
Samarbejdsrådet), at "der var forberedt et udkast med henblik på at fjerne
minimumstoldværdien". Andre punkter blev ikke behandlet: fritagelsen for
importafgifter på importerede materialer, momsfritagelsen for importerede materialer,
forbuddet mod import af brugte biler samt andre skattefritagelser (fritagelse for
grundskyld, fritagelse foroverskudsskat, fritagelse for statslig innovationsfondskat).
Situationen vedrørende de vigtigsteuløste spørgsmål:
-lokalt indhold, momsfritagelse for salget : Ukraines vilje til at ændre loven i
december 2000 er bekræftet (under konsultationerne den 19. marts), selv om der ikke
blev taget hensyn til EU's ønske om, at dette ville ske på et tidligere tidspunkt
(lovændringenvildog skulle ske så hurtigt som muligt, således at Ukraines ansøgning
ommedlemskabafWTO ikke forsinkes).
Med hensyn til Ukraines forslag om at udstrække momsfritagelsen for salget til alle
biler har Kommissionen understreget, at indførelse af en rimelig og ikke-
diskriminerende momssats for importerede og lokalt samlede køretøjer ville være
mere i overensstemmelse med de internationale donorers krav med hensyn til
omstrukturering afdet ukrainske skattesystemog samtidig være foreneligt med PSA's
bestemmelser. Forslaget om at udstrække momsfritagelsen på salget til alle biler kan
dog stride mod IMF's og Kommissionens henstillinger vedrørende budgetbalancen.
Det synes desuden heller ikke at være afspejlet i regeringens udkast til
skattelovgivning.
-subsidier : Ukraine fremfører, at eftersombestemmelsen om lokalt indhold er fjernet
(den eksisterer faktisk stadig og vil forhåbentlig blive fjernet inden december 2000
efter tilsagnet af1. februar 1999), er subsidier ikke længere forbudt; de kan blot gøres
til genstand for handling, hvis der kan påvises "negative virkninger". Det hævdes, at
dette ikke er et problem, da der ikke er nogen eksport af biler til EU. Kommissionen
er uenig i dette synspunkt, da EF's salg af biler på det ukrainske marked lider reel
skade på grund af de diskriminerende fordele, og det er netop det, der er det centrale i
4dette spørgsmål. Dette er årsagen til, at disse subsidier ikke er forenelige med
artikel49 iPSA.
-mestbegunstigelse (fritagelse for told) for importerede materialer og
reservedele: Ukraine hævder, at disse fordele ikke er specifikke, da der ikke er nævnt
bestemte oprindelseslande, og at konklusionerne fra GATT's panel om Indonesien
ikke er gyldige. I svaret fra Ukraine påstås det, at landet tillader, at "importen af
reservedele fra ethvert oprindelsesland kan drage fordel af importafgiftsfritagelsen".
Kommissionen er fortsat af den opfattelse, at der er tale om en de facto-overtrædelse
afartikel 1 iGATT, hvilket bekræftes afpanelet vedrørende Indonesien, der fastsatte,
at "skatte- og toldfordele overtræder artikel I.1, da de ikke betingelsesløst indrømmes
alle varer af samme art" (interimsrapport udarbejdet af Indonesien-panelet,marts 1998). Ifølge den ukrainske lovgivning gælder fritagelsen for importafgifter for
importenafvarer, "somvirksomhedenanvender til fremstilling af biler og reservedele
hertil med en investering ... på ikke under 150 mio. USD" (artikel 2). Dette er i
modstrid med de ovennævnte konklusioner, der blevdraget afIndonesien-panelet.
-forbuddet mod import af brugte biler: Der blev ikke gjort fremskridt med hensyn
til dette spørgsmål. Ukraines forslag om at nedsætte en gruppe af tekniske eksperter,
der skalbehandle den miljø- og sikkerhedsmæssige risiko i forbindelse med importen
tilUkraine af biler, der er ældre end fem år, forekommer ikke Kommissionen at være
relevant, da dette ikke er et teknisk spørgsmål i forbindelse med miljø og sikkerhed,
menenhandelspolitisk foranstaltning. Påståede miljø- og sikkerhedsmæssige aspekter
er ikke afgørende i denne forbindelse. Dette spørgsmål er desuden blevet drøftet
indgående under tidligere konsultationer. Dette forslag vil derfor blot forsinke
udviklingenhen imod en løsning.
-Andre skattefritagelser (fritagelse for grundskyld, fritagelse for overskudsskat,
fritagelse for statslig innovationsfondsskat): Ukraine anser disse fritagelser for lovlige
i henhold til GATT/WTO-reglerne. Kommissionen understreger, at disse privilegier
overtræder artikel 49 i PSA, hvorefter Ukraine skal afstå fra at yde statsstøtte, "som
fordrejer eller kan fordreje konkurrencen, såfremt den berører samhandelen mellem
Fællesskabet og Ukraine". I overensstemmelse med artikel 87 (tidligere 92) i
EF-traktaten er privilegierne statsstøtte, da de begunstiger en bestemt virksomhed og
består ifordele, somstaten indrømmer, ogindtægter, somdengiver afkald på.
4.Kommissionens holdning:
Den seneste ukrainske verbalnote af 24. april 1999, som fulgte efter nye
konsultationer den 19. marts 1999, indeholdt ingen nye substantielle elementer, der
kan tænkes at føre til bilæggelse af tvisten. Den lader flere punkter være uløste, f.eks.
fritagelsen for importafgifter på importerede materialer, momsfritagelsen for
importerede materialer, forbuddet mod import af brugte biler samt andre
skattefritagelser (fritagelse for grundskyld, fritagelse for overskudsskat, fritagelse for
statslig innovationsfondskat). Desuden blev Kommissionens seneste forslag til
kompromisløsninger ikke taget ibetragtning.
Det skal bemærkes, at Ukraine hidtil ikke har taget konkrete skridt til at gennemføre
EU's henstilling af8. december 1998, idet alle forslag blot ertilsagn om at handle i år
2000.
55. Da der ikke er gjort yderligere fremskridt, foreslår Kommissionen, at
tvistbilæggelsesproceduren fortsætter som bebudet på Samarbejdsrådets møde
den 26. april, og at der udpeges en EF-forligsmand i overensstemmelse med
artikel96, stk. 3, ipartnerskabs- og samarbejdsaftalen.
6. Kommissionen foreslår derfor, at der udpeges tre personer, hvoraf én bør
udpeges som forligsmand på EF's vegne. EF bør foreslå Samarbejdsrådet de
øvrige to sommulig tredje forligsmand. De foreslåede forligsmænd er:
- M. Schuette, Cabinet Bruckhaus-Westrick-Heller-Löber (Bruxelles)
- Jack Bussy, Cabinet BDLT (Paris)
- M. Merolla, Cabinet Bonelli-Erede-Pappalardo (Bruxelles).
- Rådet anmodes derfor om:
- at vedtage følgende beslutning om fortsættelse af tvistbilæggelsesproceduren
vedrørende Ukraines lov om stimulering af automobilproduktionen og vedrørende
dertil knyttede bestemmelser om brugtvognsmarkedet med udpegelse af en EF-
forligsmand og forslag til Samarbejdsrådet til udpegelse af en tredje forligsmand i
overensstemmelse med artikel96, stk. 3, ipartnerskabs- og samarbejdsaftalen
- at vedtage udkastet til mandat for forligsmændene med henblik på bilæggelse af
tvisten
- på Fællesskabets vegne at undertegne udkastet til brev i bilag I, stilet til formanden
for Samarbejdsrådet, med meddelelse omudpegelsenafen forligsmand for EF.
6Forslag til
RÅDETS BESLUTNING
om fortsættelse af tvistbilæggelsesproceduren vedrørende Ukraines lov om
stimulering afautomobilproduktionen og vedrørende dertilknyttede
bestemmelserombrugtvognsmarkedet med udpegelse afen forligsmand og
forslag tilSamarbejdsrådet tiludpegelse afen tredje forligsmand i
overensstemmelse med artikel96, stk. 3, ipartnerskabs- og samarbejdsaftalen
og omvedtagelse afudkastet tilmandat forforligsmændene med henblikpå
bilæggelse aftvisten
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning tiltraktaten, særlig artikel133, stk. 4, sammenholdt med artikel300,
stk. 2, første punktum, og stk. 3, første punktum,
under henvisning til Rådets og Kommissionens afgørelse af 26. januar 1998 om
indgåelse af partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber
ogderes medlemsstaterogUkraine (EFT L 49 af19.2.1998), særlig artikel2, stk. 1,
under henvisning tilforslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Artikel 96 i partnerskabs- og samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser om
bilæggelse aftvister;
(2) de nedenfor anførte love kan også behandles af arbejdsgruppen vedrørende
Ukraines tiltrædelse af WTO, som Det Europæiske Fællesskab er medlem af;
de to processer er af helt forskellig karakter, og en mulig bilæggelse af tvisten
ihenhold tilartikel96 ipartnerskabs- og samarbejdsaftalen kan ikke anses for
at være bestemmende for Fællesskabets holdning under disse forhandlinger;
(3) følgende ukrainske love krænker partnerskabs- ogsamarbejdsaftalen:
- lov om "stimulering af automobilproduktionen i Ukraine" (nr. 535/97-VR),
vedtaget af det ukrainske parlament den 19. september 1997, i kraft siden den
23. oktober 1997
- lov om"afskrivning afgæld for aktieselskabet AvtoZAZ" (nr. 482/97 VR) af
18. juli1998
- lov om "punktafgiftssatser og importafgift på visse køretøjer og dæk hertil"
(nr. 217/96 VR afmaj1996)
7- ministerkabinettets resolutioner om "ændringer og tilføjelser til visse af det
ukrainske ministerkabinets resolutioner" vedrørende importen af brugte biler
tilUkraine (146/98 affebruar 1998);
(4) de konsultationer, der er gennemført i henhold til artikel 97 i partnerskabs- og
samarbejdsaftalen, har ikke givet noget resultat, og det er derfor nu
hensigtsmæssigt at fortsætte tvistbilæggelsesproceduren ved udpegelse af en
forligsmand -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Eneste artikel
1. I henhold til artikel 96, stk. 3, i partnerskabs- og samarbejdsaftalen fortsætter
Fællesskabet tvistbilæggelsesproceduren vedrørende Ukraines lov om stimulering af
automobilproduktionen og vedrørende dertil knyttede bestemmelser om
brugtvognsmarkedet.
2. ........ udpeges derfor som EF's forligsmand, der skal bidrage til bilæggelse af
tvisten i overensstemmelse med vedlagte mandat. Denne udpegelse meddeles ved det
brev, der er anført i bilag I, undertegnet af Kommissionen og Rådet og stilet til
Samarbejdsrådets formand.
3. Fællesskabet foreslår i tide, at Samarbejdsrådet udpeger ........ eller ....... som tredje
forligsmand.
4. Forligsmændenes mandat, der er anført i bilag II, vedtages. Denne udpegelse
meddeles ved det brev, der er anført i bilag I, undertegnet af Kommissionen og Rådet
og stilet tilSamarbejdsrådets formand.
Udfærdiget iBruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
8BILAG I
Udkast tilbrev fra Fællesskabet til formanden for Samarbejdsrådet med Ukraine
Hr. formand,
Den 23. december 1998 indbragte Fællesskabet tvisten vedrørende Ukraines lov fra
oktober 1997 om "stimulering af automobilproduktionen i Ukraine" (nr. 535/97-VR)
og bestemmelserne vedrørende brugtvognsmarkedet i Ukraine (ministerkabinettets
resolution 146/98 fra februar 1998) samt dertil knyttet lovgivning (lov 482/97 VR fra
juli1997 og lov217/96 VR fra maj1996) for Samarbejdsrådet ihenhold tilartikel96,
stk. 1, i PSA som aftalt på mødet i Samarbejdsrådet den 9. juni 1998 og forelagde et
udkast til henstilling med henblik på vedtagelse af Samarbejdsrådet i henhold til
artikel96, stk. 2, iPSA.
Fællesskabet har gentagne gange fremhævet, at disse love er i modstrid med artikel10
(mestbegunstigelse), artikel 15 (ikke-forskelsbehandling) og artikel 49 (statsstøtte) i
PSA samt med de relevante bestemmelser i artikel I og III i GATT (omhandlet eller
optaget iartikel10 og 15 iPSA). Bestemmelserne vedrørende brugtvognsmarkedet er
i modstrid med artikel 14 i PSA. Loven om stimulering af automobilproduktionen i
U k r a i n ee ru do v e ra r t i k e lIo gI I IiG A T To g s åu f o r e n e l i gm e dW T O - a f t a l e no m
handelsrelaterede investeringsforanstaltninger (TRIMs), navnlig fordiden svarer tilde
foranstaltninger, som er beskrevet i punkt 1.(a) i den illustrative liste, der er knyttet
som bilag til TRIMs-aftalen, og derfor forbudt. Forbuddet mod import af brugte biler
er også uforeneligt med WTO-reglerne, særlig artikel XI i GATT (generel afskaffelse
af kvantitative restriktioner). Minimumstoldværdien på 5 000 USD for alle brugte
biler strider mod artikel VII og WTO-aftalen om anvendelse af artikel VII (aftale om
ansættelseaftoldværdi).
Ukraines svar af 29. januar 1999 tager nogle af de punkter op, som Fællesskabet
under tidligere konsultationer har ønsket behandlet, særlig lokalt indhold,
momsfritagelse på salget og fritagelse for punktafgifter på salget, men behandler ikke
andre punkter, nemlig: importafgiftsfritagelsen for importerede materialer,
momsfritagelsen for importerede materialer, forbuddet mod import af brugte biler
samt andre skattefritagelser (fritagelse for grundskyld, fritagelse for overskudsskat,
fritagelse for statslig innovationsfondsskat).
Denukrainske verbalnote af24. april 1999, der fulgte efter nye konsultationer den 19.
marts 1999, indeholdt ingen nye elementer afbetydning for bilæggelsen aftvisten. Da
der således ikke var gjort yderligere fremskridt, besluttede Fællesskabet som meddelt
på Samarbejdsrådets møde den 26. april at fortsætte tvistbilæggelsesproceduren (i
henhold til artikel 96 i PSA) med udpegelsen af en forligsmand i henhold til artikel
96, stk. 3.
I overensstemmelse med denne beslutning har jeg den ære at meddele, at Fællesskabet
har udpeget ..... som EF's forligsmand for at bidrage til bilæggelsen af tvisten. EU
forventer, at Ukraine udpeger sin forligsmand inden to måneder i overensstemmelse
med artikel96, stk. 3, ipartnerskabs- og samarbejdsaftalen.
9Jeg ville være Dem taknemlig, hvis De i overensstemmelse med forretningsordenens
artikel 6 vil videresende dette brev og vedlagte mandat for forligsmændene til
Samarbejdsrådets medlemmer og underrette Fællesskabet om den ukrainske parts
bekræftelseafmodtagelsenafbrevet.
På vegne afRådet for DenEuropæiske Union På vegne af Kommissionen
10BILAG II
Udkast til mandat for forligsmænd vedrørende tvistbilæggelsesproceduren i
forbindelse med Ukraineslov omstimulering afautomobilproduktionen og dertil
knyttede bestemmelserombrugtvognsmarkedet i Ukraine
•Målog opgaver
1. At give parterne en rådgivende udtalelse, der vurderer følgende lovgivning og
densoverensstemmelse med PSA'sog WTO's regler:
- lov om"stimulering afautomobilproduktionen i Ukraine" (nr. 535/97-VR), vedtaget
af det ukrainske parlament den 19. september 1997, i kraft siden den
23. Oktober 1997;
- lov om "afskrivning af gæld for aktieselskabet AvtoZAZ" (nr. 482/97 VR) af
18. Juli1998;
- lov om "punktafgiftssatser og importafgift på visse køretøjer og dæk hertil"
(nr. 217/96VR afmaj1996);
- forbuddet mod import af brugte biler, der er mere end fem år gamle, og indførelsen
afen toldværdipå minimum 5 000 USD for alle brugte biler;
- ministerkabinettets resolutioner om "ændringer og tilføjelser til visse af det
ukrainske ministerkabinets resolutioner" vedrørende importen af brugte biler til
Ukraine (146/98 affebruar 1998).
Det skalnavnlig undersøges, omdisse bestemmelser er ioverensstemmelse med:
- PSA: artikel 10 (mestbegunstigelse), artikel 14 og 15 (ikke-forskelsbehandling) og
artikel49 (statsstøtte)
- GATT: artikelI og III (omhandlet eller optaget i artikel 10 og 15 i PSA, artikel VII,
stk. 1, 2, 3, 4a, 4b, 4d og 5 (omhandlet eller optaget i artikel 16 i PSA) og artikel XI
(generelafskaffelse afkvantitative restriktioner).
WTO: TRIMs-aftalen og aftalen om fortolkning af artikel VII i GATT (aftale om
ansættelseaftoldværdi).
2. At udarbejde normative forslag til bilæggelse af den nuværende handelstvist
mellemUkraine og EF.
3. At bidrage til bilæggelsen af tvisten i samarbejde med de to øvrige
forligsmænd.
•Denne procedure børhøjst vare to måneder.