MMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC90) 99 endelig udg 
Bruxelles, den 24 april 1990 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om fælles regler for erstatning til ruteflypassagerer, 
der afvises på grund af overbookning 
(forelagt af Kommissionen) 

- 2 - C*^<?,i 
Begrunde I se 
I. Indledning 
1. Den foreslåede rådsforordning tager sigte på de problemer, der opstår 
som følge af overbookning af rutefly. Bortset fra fejl ved reserva-
tionssystemerne og utilstrækkelig Informationsudveksling mellem rejse­
bureauer og luftfartsselskaber skyldes overbookning den store fleksi­
bilitet, der indrømmes passagerer med fuldt fleksible billetter, dvs. 
som har betalt den fulde billetpris på økonomi- eller buslnessklasse 
eller første klasse: Hvis de undlader at møde op ti I den afgang, de har 
en bekræftet reservation til, kan de uden tillægsbetaling benytte bil­
letten ti I en anden afgang til samme bestemmelsessted. 
2. Denne store fleksibilitet har imidlertid skabt det såkaldte "no-show"-
problem. Af forskellige grunde bestiller et vist antal passagerer plads 
uden at benytte den. Det er almindelig international praksis, at fly­
selskaber accepterer overbookning i et vist omfang, fordi de forståe­
ligt nok Ikke vil risikere tomme sæder på grund af "no-shows". Dette 
medfører imidlertid risiko for, at det antal passagerer med bekræftede 
reservationer, der checker ind inden for den sædvanlige frist, over­
stiger antallet af pladser i flyet. 
- 3 -
At luftfartsselskaberne i et rimeligt omfang tilgodeser passagerernes 
interesser i overbookningssituatIoner er i princippet et kvalitets­
aspekt af den service, de yder. Derfor kan man måske teoretisk slå til 
lyd for, at dette problem bør finde en løsning via konkurrencen på 
markedet. Det omfang, i hvilket forbrugernes Interesser på dette område 
tilgodeses, kendes imidlertid Ikke, og kvaliteten af den service, som 
forskellige luftfartsselskaber yder, kan derfor ikke sammenlignes. Der 
mangler helt bestemt gennemsigtighed. Mere konkurrence vil normalt føre 
til bedre service og/eller lavere billetpriser. Det kan imidlertid ikke 
udelukkes, at visse luftfartsselskaber vil være tilbøjelige til at 
lægge mindre vægt på servicekvaliteten på områder, hvor gennemsigtig­
hed i stort omfang mangler, f.eks. behandlingen af passagerer i 
overbookningssituatIoner. Derfor er offentlig indgriben nødvendig for 
at sikre passagerernes Interesser. 
Behovet for et fællesskabsinitiativ på dette område opstår imidlertid 
ikke kun, fordi der skal fastlægges rimelige mlnimumsnormer for passa­
gerer på et område, hvor det normalt Ikke er muligt at sammenligne den 
service, som enkelte luftfartsselskaber yder. Det må desuden tages i 
betragtning, at det økonomiske miljø, I hvilket luftfartsselskaberne 
opererer, I væsentlig grad er ændret og fortsat vil ændres som følge af 
de foranstaltninger, Rådet vedtog I december 1987. Disse ændringer vil 
medføre større konkurrence og, som en del af denne udvikling, føre til 
mere udbredt anvendelse af ikke fuldt fleksible billetter. 
I denne situation rejser der sig to grundlæggende problemer. For det 
første må der fastlægges kriterier for, hvem af de afviste passagerer 
der først skal have eventuelle ledige pladser. Det andet spørgsmål ved­
rører en rimelig erstatning til de passagerer, der ikke er plads til. 
Luftfartsselskabernes praksis i denne forbindelse er meget forskel­
lig. Nogle anvender henstillingerne fra internationale organisationer 
som ICAO (Den Internationale Civile Luftfartsorganisation), ECAC (Den 
Europæiske Civile Luftfartskonference), IATA (Den Internationale Luft-
fartssammenslutnlng) eller AEA (Sammenslutningen af Europæiske Luft­
fartsselskaber), hvorimod andre anvender interne retningslinjer eller 
undlader at gøre noget for at tilgodese de afviste passagerers inter­
esser . 
4 -
Da de passagerer, der ikke møder op til den afgang, de har en bekræftet 
reservation til, er hovedårsagen til overbookningssItuationer, vi i no­
gen måske synes, at de fælles regler i det mindste skal pålægge disse 
rejsende et vist finansielt ansvar. Den højere pris for fuldt fleksible 
billetter kan imidlertid hævdes allerede at tage højde for no-shows, 
idet de er baseret på en lav (55%) break even-belægnlngsprocent. 
Desuden foretrækker luftfartsselskaberne fortsat at indrømme forret-
ningsrejsende den store fleksibilitet og er ikke indstillet på at træf­
fe foranstaltninger, der direkte virker afskrækkende på no-shows. 
Derfor bærer luftfartsselskaberne det fulde ansvar, hvis en overbook­
ningssi tuat Ion gør, at de de facto i en række tilfælde må bryde kon­
trakter med passagerer med bekræftede reservationer. 
På den anden side vil passagerer med ikke fleksible billetter blive 
meget dårligt stillet i en sådan situation. De vI I i mange tilfælde 
miste deres ret til befordring, hvis de ikke checker ind til tiden til 
et tiIslutningsfly, uanset grunden til deres forsinkelse. Luftfartssel­
skabet får jo sine penge hjem, uanset om passageren møder op eller ej. 
Det kan derfor betragtes som et alvorligt kontraktbrud fra luftfarts­
selskabets side, hvis disse passagerer med fuldt fleksibel billet 
afvises på grund af en adfærd, der udvises af andre passagerer, der 
ikke mister deres befordringsret i lignende situationer. 
Derfor er Kommissionen nået til den konklusion, at garantier til Inde­
havere af Ikke fuldt fleksible billetter er nødvendige for at opnå en 
rimeligere balance mellem luftfartsselskabernes og disse passagerers 
rettigheder og pligter. 
- 5 
Ud over en særlig garanti for at beskytte indehavere af Ikke fuldt 
fleksible bi i letter bør der Indføres regler om erstatning, så der fast­
lægges fælles normer for beskyttelse af passagerernes Interesser, og så 
man undgår konkurrenceforvridning mellem luftfartsselskaberne som følge 
af forskellig adfærd på dette område, hvor gennemsigtighed i stort om­
fang mangler. 
Den foreslåede rådsforordning tager udelukkende sigte på forholdet mel­
lem luftfartsselskaberne og passagerer med bekræftede reservationer. 
Det skal dog ikke overses, at overbookning også kan skyldes rejse­
bureauer, der bekræfter reservationer uden at have udtrykkelig bekræf­
telse fra et luftfartsselskab. Af disse og andre grunde overvejer 
Kommissionens tjenestegrene I øjeblikket en adfærdskodeks for rejse­
bureauer, der bl.a. skal dække dette aspekt af overbooknIngsproblernet 
ved ruteflyvning. 
1'• Forslaget til Rådets forordning - Disposition 
1. I vedlagte udkast til Rådets forordning fastsættes hovedsagelig krite­
rierne i forbindelse med de to ovennævnte grundlæggende problemer. 
Efter en beskrivelse af anvendelsesområdet (artikel 1) og de nødvendige 
definitioner (artikel 2) specificeres, hvilke kriterier luftfartssel­
skaberne først og fremmest skal anvende, så snart det står klart, at et 
fly er overbooket (artikel 3). Ud over at det er nødvendigt at tage 
særligt hensyn til handicappede passagerer eller passagerer, der rejser 
på grund af død eller sygdom i familien, foreslås det at pålægge luft­
fartsselskaberne pligt til at indlede udvælgelsesproceduren med at 
opfordre de passagerer, der er rede til at give afkald på deres be­
kræftede reservation på visse betingelser, til at melde sig som fri­
villige. 
2. Hvis det antal passagerer, der ikke har reageret på denne opfordring 
fra selskabets side, stadig overstiger antallet af pladser, må personer 
som f.eks. selskabets egne ansatte, der rejser privat til særtakst, 
først træde tilbage, hvis de ikke allerede er blevet bedt herom. Passa­
gerer med ikke fuldt fleksible billetter skal have forret ved tildeling 
af pladser. 
3. Det andet problem er erstatningen til afviste passagerer med bekræftede 
reservationer. De foreslåede erstatninger er afpasset efter forsinkel­
sen som følge af afvisningen (25% eller 50% af værdien af en fuldt 
fleksibel enkeltbillet - artikel 4). Som følge af den alvorlige skade, 
som de passagerer eventuelt lider, der på grund af overbookning mister 
deres ret til viderebefordring til deres ende IIge må I, påtænkes der en 
obligatorisk erstatning på 100% af værdien af en fuldt fleksibel en-
keltbiI let. 
Ud over disse erstatninger skal luftfartsselskaberne forpligtes til at 
yde en service, der står i rimeligt forhold til den ekstra ventetid 
(artikel 5). 
4. Artikel 6 omhandler situationer, hvor luftfartsselskabet Ikke har pligt 
til at betale erstatning. Dette gælder især, hvis passagerer ikke op­
fylder deres forpligtelser, eller de i stedet for en kontant erstatning 
søger at opnå skadeserstatning på grundlag af gældende lovgivning her­
om. 
5. Artikel 7 omhandler luftfartsselskabernes og medlemsstaternes pligt til 
at sikre en effektiv og gennemsigtig gennemførelse af den foreslåede 
rådsforordning. 
Artikel 8 omhandler bestemmelser, hvorved det skal sikres, at de fælles 
regler, der skal fastlægges på grundlag af den foreslåede forordning, 
bliver tilstrækkeligt gennemsigtige. Artikel 9 indeholder de sædvanlige 
bestemmelser om ikrafttrædelsestidspunkt. 
Fors Lag ti l 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om fælles regler for erstatning til ruteflypassagerer, 
der afvises på grund af overbookning 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 84, stk. 2, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1), 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2), 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3^ og 
ud fra følgende betragtninger: 
de foranstaltninger, som Rådet vedtog i december 1987, er det første skridt 
i retning af Indførelsen af en fuldstændig, fælles luftfartspolitik; 
for at sikre en afbalanceret udvikling efter ændringerne i luftfartssel­
skabernes almindelige arbejdsvilkår må flypassagerernes interesser beskyt­
tes gennem en fællesskabsforanstaltning-, 
1) 
2) 
3) 
- 8 -
luftfartsselskabernes praksis er meget forskellig i forbindelse med erstat­
ning til passagerer, der afvises på grund af overbookning; 
visse minimumsnormer for erstatninger til afviste passagerer vil bidrage 
til at sikre, at øget konkurrence inden for luftfarten Ikke fører til en 
sænkning af kvaliteten af den service, der ydes; 
der må indføres klare og gennemsigtige kriterier for, hvilke passagerer der 
først skal tildeles pladser i tilfælde af over bookning-, 
især bør disse kriterier forbedre rettighederne for indehavere af ikke 
fuldt fleksible bi I letter; 
alle luftfartsselskaber skal pålægges at udbetale en vis erstatning og yde 
ekstra service til passagerer, der afvises; 
passagererne skal have klar information om gældende regler; 
medlemsstaterne bør Indføre en særlig procedure for behandlingen af klager 
fra afviste passagerer -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
De i denne forordning fastsatte fælles minimumsregler gælder, hvis 
passagerer nægtes tilladelse til at gå ombord I et rutefly, hvortil de har 
gyldig billet og bekræftet reservation, og som afgår fra en lufthavn 
beliggende på et område i en EF-medlemsstat, hvor Traktaten gælder, uanset 
i hvilken stat luftfartsselskabet har hjemsted, passagerernes nationalitet 
og bestemmelsesstedet. 
t i 5c3 i 
•'•••..•; forordning foret, ,? ved 
a) "afvisning": afvisning af flypassagerer til en bestemt afgang, skønt do 
har 
- gyldig billet, 
- bekræftet reservation til den pågældende afgang, og 
- checket ind inden for den fastsatte frist 
b) "bekræftet reservation": at en billet solgt af et luftfartsselskab 
eller af dettes autoriserede rejseagent indeholder 
- udtrykkelig angivelse af nummeret på samt datoen og tidspunktet for 
den pågældende flyafgang, og 
- angivelsen "OK" i den dertil beregnede rubrik på billetten som bevis 
på luftfartsselskabets registrering samt dettes udtrykkelige bekræf­
telse af reservationen 
c) "ruteflyvning": en række flyvninger, der har aile følgende kendetegn: 
- de gennemføres af luftfartøjer til befordring af passagerer eller 
passagerer og fragt og/e i 1er post mod vederlag og således, at aer 
for hver flyvning udbydes pladser til salg til offentligheden, enten 
direkte hos luftfartsselskabet eller hos dets autoriserede agenter 
og 
- gennemføres mellem de samme to eller flere punkter: 
(1) i henhold til en offentliggjort fartplan, eller 
(2) med en sådan regelmæssighed eller hyppighed, at de tydeligt 
udgør en systematisk række 
- 10 
d) "overbooket fly": et fly, hvor antallet af passagerer med bekræftet 
reservation, der har checket ind inden for den fastsatte frist før af­
gang, overstiger antallet af pladser på den pågældende afgang; en af­
gang, som luftfartsselskabet aflyser af kommercielle grunde, betragtes 
som et overbooket fly 
e) "frivillig": en person, der har 
- gyldig billet, 
~ bekræftet reservation, og 
- checket ind inden for den fastsatte frist, og som efter opfordring 
fra luftfartsselskabet erklærer sig rede til at give afkald på sin 
bekræftede reservation mod en af selskabet tilbudt erstatning 
f) "erstatning": en godtgørelse i form af penge, voucher og/eller andre 
tjenesteydelser til fordel for passagerer, der har en bekræftet reser­
vation til en ruteflyvning, og som frivilligt eller ufrivilligt afvi­
ses på grund af overbooking 
g) "ikke fuldt fleksibel billet": en billet, til hvilken der er knyttet 
visse betingelser, som begrænser de afgange og/eller de luftfartssel­
skaber, der må benyttes til rejsen, og som begrænser passagerernes ret 
til at annullere eller ændre reservationerne med eller uden deraf føl­
gende økonomiske tab i henhold til de af luftfartsselskabet offentlig­
gjorte standardbetingelser for køb 
h) "fuldt fleksibel billet": en billet, som giver ret til at rejse på et 
hvilket som helst tidspunkt og ret til annullering og/eller ændring af 
bestillinger og reservationer på et hvilket som helst tidspunkt Inden 
for en 12 måneders periode fra selve købsdagen, samt ret til refusion 
uden økonomisk tab af den pris, der er betalt for en hvilken som helst 
uudnyttet del af rejsen 
>j "endeligt bestemme isessted": det bestemmelsessted, der er anført på den 
billetkupon, der fremvises ved check I n-di sken eller, ved flere på hin­
anden følgende flyvninger, på den sidste billetkupon. Tilslutnings-
flyvninger, der kan udføres uden vanskeligheder trods forsinkelse som 
følge af afvisningen, tages ikke i betragtning 
j) "flyvning inden for EF": ruteflyvning mellem lufthavne beliggende i Det 
Europæiske Fællesskab 
k) "flyvning ud af EF": ruteflyvning med afgang fra en lufthavn i en med­
lemsstat og ankomst ti I en lufthavn i et tredjeland. 
Artikel 3 
1. Er et fly overbooket, opfordrer luftfartsselskabet først frivillige 
blandt passagererne ti I at melde sig, som er rede ti I at give afkald på 
deres bekræftede reservation mod til gengæld at få en bekræftet reser­
vation til en alternativ flyvning til det endelige bestemmelsessted 
samt erstatning efter artikel 4. Dog kan luftfartsselskabet, inden det 
opfordrer passagerer til at melde sig som frivillige, nægte at medtage 
de i stk. 3, litra a), omhandlede passagerer. 
2. Er en klasse overbooket, kan luftfartsselskabet anmode passagerer med 
billet til 1. klasse eller buslnessklasse om at acceptere, at de an­
bringes i en lavere klasse. Hvis de accepterer, skal luftfartsselskabet 
udbetale en erstatning, der mindst svarer til forskellen mellem billet­
prisen for den oprindeligt bookede klasse og billetprisen for den fak­
tisk benyttede klasse. Hvis de Ikke accepterer, finder stk. 3 og 4 
anvendelse. 
12 -
3. Hvis antallet af passagerer, der ikke har fulgt selskabets opfordring 
til at melde sig som frivillige, stadig overstiger antallet af ledige 
pladser i et overbooket fly, kan luftfartsselskabet afvise passagerer, 
men kun hvis de ikke kan tilbydes ubenyttede pladser på en anden klasse, 
og i denne forbindelse anlægges følgende kriterier: 
a) passagerer såsom ansatte i eller andre passagerer med tilknytning 
til luftfartsselskaber eller rejsebranchen I øvrigt, der rejser 
privat for egen regning til reduceret særtakst, der Ikke kan opnås 
af offentligheden, og som ikke - inden opfordringen til at melde 
sig som frivillige - er blevet anmodet om at forlade flyet, afvises 
først 
b) fortrinsstilling gives til passagerer med ikke fuldt fleksibel bil­
let, hvis 
- de har gyldig billet og bekræftet reservation til den pågældende 
f lyvnlng, 
- de har checket ind til den fastsatte tid, og 
luftfartsselskabet Ikke kan tilbyde en alternativ flyvning på den 
samme eller en anden rute til det endelige bestemmelsessted med 
planmæssig ankomst højst to timer senere end den oprindelige 
flyvnlng. 
4. Uanset kriterierne i stk. 3 bør luftfartsselskaberne ved tildelingen af 
pladser I et overbooket fly i rimeligt omfang tage hensyn til: 
- passagerer, der kan godtgøre, at de rejser på grund af død eller 
sygdom i faml I len 
- ældre eller handicappede passagerer og uledsagede børn. 
Artikel 4 
1. Til passagerer med bekræftet reservation, der har checket Ind til ti­
den, men som afvises fra et overbooket fly og som har fået tilbudt og 
accepteret en bekræftet reservation til en alternativ flyvning, skal 
luftfartsselskabet udbetale 
- 13 
- en minimumserstatnlng på 25% af prisen for den billigste fuldt flek­
sible billet til deres endelige bestemmelsessted, hvis den alter­
native flyvning har planmæssig ankomst til det endelige bestemmel­
sessted 
mindst 30 minutter senere end den oprindelige flyvning, men 
under to timer senere for en flyvning inden for EF 
under fire timer senere for en flyvning ud af EF. 
- en minimumserstatnlng på 50% af prisen for den billigste fuldt flek­
sible billet til deres endelige bestemmelsessted, hvis den alter­
native flyvning har planmæssig ankomst til det endelige bestemmel­
sessted 
mindst to timer eller senere for en flyvning inden for EF 
fire timer senere for en flyvning ud af EF. 
Udbetaling af erstatning berører ikke passagerens ret til at anvende 
sin billet til en anden flyvning til det oprindelige bestemmelsessted 
eller søge fuldstændig refusion af billetprisen, hvis han Ikke Ønsker 
at benytte den alternative flyvning. 
2. Luftfartsselskabet har pligt til at udbetale erstatning på 100% af 
prisen for den billigste fuldt fleksible billet til passagerens ende­
lige bestemmelsessted, hvis denne på grund af afvisningen mister sin 
ret til flyvning til sit endelige bestemmelsessted, og luftfartsselska­
bet Ikke kan tilbyde en alternativ flyvning. 
- 14 -
Artikel 5 
Er der tale om en af en rejsearrangør tilrettelagt selskabsrejse, er 
luftfartsselskabet forpligtet til at yde rejsearrangøren erstatning I form 
af det beløb, denne skal betale passagererne som erstatning for manglende 
serviceydelser, og som rejsearrangøren er forpligtet til at betale i 
henhold 11 I direktiv .../ 
Artikel 6 
1. Udover den mlnimumserstatning, der er fastsat i artikel 4, tilbyder 
luftfartsselskabet gratis følgende til passagerer, der afvises: 
a) hvis bagagen er blevet sendt med det oprindelige fly, efter passagerens 
valg afhentning og sikker opbevaring på bestemmelsesstedet eller 
returnering 
b) udgifter til telefon og/eller telex/telefax til bestemmelsesste­
det 
c) måltider og forfriskninger i rimeligt forhold til ventetiden 
d) hotel indkvartering i tilfælde, hvor ekstra overnatning er nødvendig. 
2. Betjenes en by eller region af flere lufthavne, og et luftfartsselskab 
tilbyder en afvist passager en flyvning til en anden lufthavn end den 
lufthavn, hvortil passageren havde booket, tilbydes denne fuld dækning 
af udgifterne til rejse mellem lufthavnene eller til et andet nærlig­
gende bestemmelsessted efter passagerens valg. 
- 15 
Artikel 7 
1. Luftfartsselskabet har ikke pligt til at udbetale erstatning til afvi­
ste passagerer, hvis de 
a) ikke opfylder luftfartsselskabets befordrIngsbetingelser 
b) ikke opfylder luftfartsselskabets eller lufthavnens krav om på­
stempl Ing og Indchecknlng 
c) ikke underkaster sig sikkerhedskontrol eller andre sædvanlige for­
maliteter ved afgang. 
2. Luftfartsselskabet har Ikke pligt til at udbetale erstatning til afvi­
ste passagerer, der 
a) rejser gratis eller til særtakst, der hverken direkte eller 
indirekte kan opnås af offentligheden, 
b) udtrykkeligt fastholder deres ret til at søge skadeserstatning 
I henhold til lovgivningen herom I den pågældende medlemsstat. 
Artikel 8 
Medlemsstaterne drager omsorg for, at der på dens område forefindes of­
fentlige eller private organer, der ved en hurtig, effektiv og billig pro­
cedure behandler forbrugernes klager over krænkelser af deres rettig­
heder i forbindelse med afvisning, hvis der ikke findes en løsning i 
mindelighed. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om disse procedurer. 
- 16 -
Artikel 9 
Luftfartsselskaberne giver efter anmodning afviste passagerer oplysning om 
de ansvarlige organer, hvortil klager over manglende overholdelse af denne 
forordning skal rettes I den medlemsstat, hvor billetten er købt. Hver pas­
sager, der afvises, skal have udleveret en ansøgnlngsformular med oplysning 
om erstatningsreglerne i forbindelse med afvisning. 
Artikel 10 
Denne forordning træder i kraft den 1. december 1990. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart I 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den Pâ Rådets vegne 
ISSN 0254-1459 
KOM(90) 99 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 07 
Katalognummer : CB-CO-90-154-DA-C 
ISBN 92-77-59384-9 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg