BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Traktaten mellem Frankrig og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om private koncessionshaveres bygning og drift af en fast forbindelse under Den Engelske Kanal, der blev undertegnet i Canterbury den 12. februar 1986 (i det følgende benævnt "Canterburytraktaten"), oprettede en mellemstatslig kommission, der skulle føre tilsyn med alle spørgsmål vedrørende opbygningen og driften af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal.

Indtil udgangen af den overgangsperiode, der er indført ved aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritanniens og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab, er den internationale kommission den nationale sikkerhedsmyndighed som omhandlet i artikel 3, stk. 7, Europa-Parlamentets og Rådets i direktiv (EU) 2016/798, der har kompetence med hensyn til Kanaltunnelen.

I henhold til artikel 3, stk. 7, i direktiv (EU) 2016/798 kan en national sikkerhedsmyndighed være et organ, der af flere medlemsstater har fået til opgave at varetage opgaver i forbindelse med jernbanesikkerhed og, i betragtning af direktiv (EU) 2016/797, interoperabilitet i jernbanesystemet. Efter udgangen af førnævnte overgangsperiode vil den mellemstatslige kommission imidlertid være et organ nedsat af en medlemsstat og et tredjeland. Direktiv (EU) 2016/798 giver ikke mulighed for en national sikkerhedsmyndighed, der af en medlemsstat og et tredjeland har fået til opgave at varetage sådanne opgaver. Det betyder, at medmindre der fastsættes andet, vil den mellemstatslige kommission efter overgangsperiodens udgang ophøre med at være den nationale sikkerhedsmyndighed i henhold til direktiv (EU) 2016/798 for Kanaltunnelen. Fra samme tidspunkt vil EU-retten ikke længere finde anvendelse på den del af Kanaltunnelen, der hører under Det Forenede Kongeriges jurisdiktion. I medfør af direktiv (EU) 2016/798/EF og artikel L 2221/1 i den franske transportlov (Code des Transport) bliver den offentlige virksomhed med ansvar for jernbanesikkerhed (Etablissement public de sécurité ferroviaire) den nationale sikkerhedsmyndighed for den del af Kanaltunnelen, der hører under fransk jurisdiktion.

For at sikre en sikker og effektiv drift af Kanaltunnelen vil det være at foretrække at have én enkelt ansvarlig sikkerhedsmyndighed, der anvender samme regler på hele infrastrukturen, herunder den del, der hører under Det Forenede Kongeriges jurisdiktion. Den mellemstatslige kommission bør fortsætte som denne fælles myndighed og fortsætte med at anvende EU's regler om jernbanesikkerhed og interoperabilitet. Dette vil navnlig kræve en ændring af artikel 3, stk. 7, i direktiv (EU) 2016/798. Der søges en sådan ændring ved Kommissionens parallelle forslag til forordning om ændring af nævnte direktiv (COM(2020) 623).

Ved brev af 16. juli 2020 meddelte Frankrig Kommissionen, at landet ønskede at forhandle en aftale på plads, som supplerer Canterburytraktaten. Formålet med dette forslag er at bemyndige Frankrig til at forhandle en international aftale på plads med Det Forenede Kongerige for at sikre en sikker og effektiv drift af Kanaltunnelen ved at bevare en fælles sikkerhedsmyndighed med ansvar for hele denne infrastruktur og for at fastsætte de specifikke krav, som den foreslåede aftale skal opfylde, såsom forpligtelsen for den mellemstatslige kommission til at anvende Unionens regler om sikkerhed og interoperabiltet i jernbanesystemet. En sådan aftale vil sandsynligvis påvirke et område, der i vid udstrækning er omfattet af EU-retten og især direktiv (EU) 2016/797, direktiv (EU) 2016/798 og forordning (EU) 2016/796. Derfor vil en sådan aftale høre ind under Unionens eksterne enekompetence. I henhold til artikel 2, stk. 1, i TEUF kan Unionen give medlemsstaterne bemyndigelse til at handle på områder, hvor den har enekompetence. I betragtning af samspillet mellem en sådan bemyndigelse og de eksisterende regler vedtaget af Unionens lovgivere er det også nødvendigt, at sidstnævnte indrømmer en sådan bemyndigelse i overensstemmelse med den lovgivningsprocedure, der henvises til i artikel 91 i TEUF.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Formålet med den internationale aftale, som Frankrig vil søge at indgå med Det Forenede Kongerige på basis af den foreslåede bemyndigelsesafgørelse, er at fastholde den mellemstatslige kommission som den fælles nationale sikkerhedsmyndighed for Kanaltunnelen og sikre, at den vedbliver med at overholde EU-rettens bestemmelser gældende for nationale sikkerhedsmyndigheder, særlig direktiv (EU) 2016/798, direktiv (EU) 2016/797 og forordning 2016/796, i forhold til hele Kanaltunnelen, herunder den del, der hører under Det Forenede Kongeriges jurisdiktion. Dette formål er derfor i fuld overensstemmelse med de gældende bestemmelser vedrørende jernbanesikkerhed og interoperabiltet i jernbanesystemet.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

En aftale, der supplerer Canterburytraktaten for at sikre en sikker og effektiv drift af Kanaltunnelen ved at bevare en fælles sikkerhedsmyndighed med ansvar for hele denne infrastruktur, vil ikke være i strid med andre EU-politikker.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 2, stk. 1, og artikel 91 i TEUF.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)