ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)661
Vol.1978/0253

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(78)661endeligudg.
Bruxelles ,den21.november1978
MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILRÅDET
VEDRØRENDEUDVIKLINGEN AFDENFÆLLES
FISKERIPOLITIK
II
V^
V/■ •>•'
KOM(78)661endeligudg1«

MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILR8DET
Kommissionen harforelagtRådetenrækkeforslagvedrørendeudarbejdelse af
denfællesfiskeripolitik .Sidenslutningenaf1977harRådet'disponeretover
etfuldstændigt sætforslagomfattendeudkasttilgrundforordning (K0MC78)5
endeligudg.),forordning ombevarendeforanstaltninger (K0M(78)7endeligudg.),
forordning omkontrolforanstaltninger (K0MC78)8endeligudg.),forordning om
TAC'sogkvoterfor1978(K0MC78)173endeligudg.),direktivomumiddelbare
foranstaltninger medhenblikpåtilpasningafkapaciteten ifiskeriet (K0MC77)
543endeligudg.ogK0MC78247endeligudg.)ogforordning omfællesforanstalt­
ningerforomstrukturering afkystfiskeriet (K0MC78247endeligudg.).
Kommissionen harogsåforelagtRådetetudkasttilresolutionvedrørendeind-,
førelseaffiskeriplaner (K0MC78)39endeligudg.),ogdenarbejderforøjeblikket
påsineforslagtilenforordning omTAC'sogkvoterfor1979.
DaKommissionen færdiggjorde ovennævntedokumenterforRådet,benyttededen
lejlighedentilatforetagenødvendigeændringerogtilatafpudsedokumentet
ogindføjedetaljer,somikkebetødvæsentligeændringer.
Rådetharhaftdisseemnerpådagsordenen vedflerelejligheder .Drøftelserne i
RådetelleriRådetsarbejdsgrupper harvist,atdetermuligtatopnåenighed
omdeflesteelementeriforslagene,skøntderendnuikkeeropnåetenighedom
alleelementer.Kommissionen erafdenopfattelse,atderfordeflesteuløste
problemerkanopnåsenighedpåembedsmandsni veau,såsnartdererfundeten
politiskløsningiRådetpåvissevæsentligeproblemer.Kommissionen vilsåledes ,
ikkeladeformode,atdesærligeproblemer,derernævntnedenfor,erdeeneste
uløsteproblemer,mendemener,atdeterusandsynligt,atandreuløsteproblemer,
somikkeernævntnedenfor,vilkrævebehandlingpåministerniveau iførste j
omgang,ogatRådetsopmærksomhedderforbørkoncentreres omdévæsentligeprobleme
.* j
somerbeskrevetnedenforunderpkt.I-IV.
RådetvilogsåkunnerådeoverCOREPER'srapporter ometantalemner,herunder
foranstaltninger tilbevarelseogkontrologanvended.seafudøvelseafhistoriske
rettigheder .

-2-
I.Forslagt1LRådetsforordning omindførelseafenfallesskabsordnlna for
bevarelseogforvaltningaffiskeressourcerne (grundforordning K0M(78)5
endeligudg.).
1.Iartikel4,stk.3,iudkastettilgrundforordning findesvissegenerelle
principperforfordelingenaffangstmulighederne mellemmedlemsstaterne .Disse
principperafspejlerRådetsresolutioner af3.november1.976(Haag-resolutioner -
'ne)ogprincippet omdenhistoriskefiskeriindsats .Vedudarbejdelsen åf
forslagenetilTAC'sogkvoterfor1979vilKommissionen byggepådisse
principper,mendenønskeratfremsættefølgendebemærkninger .
2.TAC1s
Kommissionen byggersineformelleforslagtilTAC'spådemestpålidelige
videnskabelige oplysninger,somforeligger .Disseerinæstenalletilfælde
identiskemeddehenstillinger ,somerfremkommetfradengruppevidenskabs­
mænd,sommedlemsstaterne stilledetilrådighedforKommissionen iseptember
1978,oghviskonklusioner,somigenbyggerpåtidligereICES-rekommandationer ,
findesidenrapport,dersomfortroligtdokumentblevrundsendttilmedlems­
staterneden30.oktober1978.Derforeliggersenererekommandationer fra
ICES(f.eks.torskiIllaogIV)ellerfraandrekilder(f.eks.réjeri
ICNAF0-1).Foretantalfællesbestandé .måendeligeTAC'sfastsættes i
samrådmeddepågældendetredjelande,ogfornoglefåbestandefastsættes
beskyttende TAC'sellerstatusquo-TAC'sentenitilfælde,hvordetnuværende
fiskeridannerforbillede (f.eks.sejiVII,.rødspætteiVia),elleritilfælde,
hvorTAC'serhensigtsmæssige foratundgådumping.
3.Mængder,somforbeholdestredjelande
Daforhandlingerne medtredjelandestadigikkeerafsluttede,erKommissionen
endnuikkeistandtilialletilfældeatsigepræcis,hvilkemængderafhver
bestand,dervilværetilrådighedforFællesskabet entenifællesskabszonen
elleritredjelandes zoneri1979.Detforberedende arbejdevilderforbygge
påforsigtigeantagelser medhensyntildemængder,dervilværetilrådig-
hedforFællesskabet i1979,nårdemængder,derskalfordelestiltredjelande,
ertrukketfradesamledemængder.
4.Mængder,dergrtilrådighedfo.rFællesskabet
Kommissionen ønskeratunderstregebetydningenaf,atprocenttalikkedrøftes
iforbindelse medTAC'smeniforbindelse meddemængder,derertilrådighed

forFæLlesskabet.DissemængderskullesvaretilTAC's,hvorderertaleom
bestande,somheltogholdentbefindersigiFællesskabets farvande,ogaf
hvilkederikketiIdelesnogettredjeland mængder.
!
Foralleandrebestandesesdervedberegningerelleranmodninger,somstår
direkteiforbindelse medprocentvise andeleafTAC's,heltbortfra,hvilke
mængderdernødvendigvis måforbeholdestredjelande,ogdettekanhindreen
klarvurderingaf,hvorstoremængderderivirkeligheden ertilrådighedtil
fordelingmellemmedlemsstaterne .
5.Kriterierfortildeling
DeterKommissionens opfattelse,atkriterierne forfordelingafFællesskabets
fangstmuligheder blandtmedlemsstaterne isærmåbyggepåtrehensyn.Dermå
medkriterierne tageshensyntildenhistoriskefiskeriindsats foratundgå
unødvendige ændringeriellerbrudpåeksisterende fiskerimønstre ;dermå
ogsåtageshensyntilkravenefraområder,somisærliggraderafhængige
affiskeriet,ogkriterierne måendeligmedvirketilatløseproblemerne som
følgeafdenseneretidsændringerifiskerimønstret formedlemsstaternes
fiskerflåder,f.eks.somfølgeafændringerideninternationale fiskeri-
situation.
. i
Kommissionen erklarover,atdissebetragtninger ietvistomfangerindbyrdes
modstridende,ogåtderietantalspecielletilfældemågivesfortrinsrettil
ethensynfremfordeandre.Denmenerimidlertid,atentiIdelingspolitik ,der
byggerpådeelementer,somfremlægges idetfølgende,vilskaberimelig
balancemellemdissehensyn.IdennesammenhængønskerKommissionen atfrem­
hæve,atkriteriernefortildelingbloteretafdeelementer,vedhjælpaf
hvilkeovennævntehensyn,særligbehoveneivisseområder,kanimødekommes .
Detbørogsåbemærkes,atdefaktiskeresultaterafanvendelsen afdeneden­
fornævntekriterier,udtryktsomdenenkeltemedlemsstats relativeandeli
deforskelligebestande,vilændres,nårTAC'sbliverændret.
6.Historiskfiskeriindsats
Etgrundlæggende kriteriumvedrørerdenhistoriskefiskeriindsats,somKommis­
sionenanser,foratværeetrimeligtudtrykfortraditionelle fiskerimønstre .
Underdenuværendeomstændigheder villesimpelanvendelseafdenhistoriske
fiskeriindsats imidlertidikkeværetilfredsstillende ,dadettekriterium •
ikkeitilstrækkelig gradafspejlerendringerifiskerimønstrene ,somskyldes
ændringerne ideninternationale fiskerisituation .

7.Forudendenhistoriskefiskeriindsats togKommissioneniforslagenefor1978,
somændretijanuar1978ogsenere,derforogsåhensyntildetsupplerende
kriteriumvedrørendetabitredjelandesfarvande.Ændringerideninternationale
fiskerisituation harrentfaktiskhaftbetydeligefølgerforFællesskabet i
almindelighed ogfornoglefåmedlemsstater isærdeleshed (K0M(77)635endel.og
SEC(77)4154 ).Kommissionen erfortsatafdenopfattelse,atfællesskabssolidari -
tetenkræver,atdertageshensyntildissefølgeritiIdelingspolitikken ,ogden
opretholder derfordettekriterium.
8.Rådetharalleredeformeltanerkendt,atdereretantalområderiFælles­
skabet,hvordelokalesamfundisærliggraderafhængigeaffiskeri.Iover­
ensstemmelse medRådetshensigter >navnligsomdekomtiludtrykibilagVII
tilRådetsresolutioner af3.november1976(Haag-resolutionerne ),vilKom­
missionentagehensyntildensærligesituationforgrønlandskefiskere-til
Rådetsønske.omatsikrefortsatgradvisudviklingafdetirskefiskeripå
grundlagafdeni.rskeregeringsprogramforudviklingafdetirskefiskeri-
ogendeligtilRådetsanerkendelse afnødvendigheden afattagehensyntilde
vitalebehovaflokalesamfundderleveraffiskeriidenordligeområderi
DetforenedeKongerige.
'9.SelvomKommissionen gårudfradeforegåendekriterierfortildeling,er
denopmærksompå,atmuligeøkonomiske,socialeellerteknologiske ændringer
ifiskerisektoren ifremtidenikkebørhindresvedoverdreventstrengeformu­
leringer.Samtidigmådertages,hensyntilenharmoniskogstabiludvikling j
affiskerierhvervet iFællesskabet .Idetomfangeksisterendekriterierfor, i
tildelingresultereriprocentvisekvoterafblivendekarakter,vildisse j
derforbl.a.blivepåhvirketafforøgetudbytte,nårdenuværendestrenge i
fangstbegrænsninger ogandreforanstaltningertilbevarelseogkontrol,-somer|
foreslåetafKommissionen,iårenesløbfårvirkning. 1
10.Deterindlysende,atenvisfleksibilitet ernødvendig,hvisderskal
tageshensyntildensituatio'n,somvilopstå,såfremtvissebetydningsfulde 1
bestande,f.eks.sild,gendannes.Dettevilkunnegøredetnødvendigtattage \
dennuværendefordelingafmidlertidigeerstatningsfisksomf.eks.makrel i
optilfornyetovervejelse .Iandretilfældevilen,gradvisændringafden
procentvisefordelingmellemmedlemsstaterne kunne;væreberettiget idet
omfang,bestandenes nuværendetilstandikkegørdetmuligtattagetristrække-;
ligthensyntilvissekriterierellerbehov,f.eks.ændringerifangstmulig-
hederneitredjelandes farvandeelleraftredjelandes fiskeriiFællesskabets

fr "
-5-
farvande,regionaleproblemerudenforderegioner,derernævntiHaag-resolu-
tionerneosv.Sådannegradviseændringerafdeprocentvise fordelinger,der
kanfremkaldesafpassendefremgangsmåder iforbindelse medvækst,vilivisse
ganskesærligetilfældekunneværeberettigede,såfremtvissegrupperfiskere
harbåretsærligebyrdervedgendannelsen afdepågældende bestande.
11.Kommissionen menerimidlertid,atensådanfremgangsmåde iforbindelse med
vækstkuneregnettilanvendelseforvissevigtigebestande,hvisderforventes
envækstafenvisstørrelse somfølgeafbevarelsespolitikken .Denneanvendelse
måtidsmæssigt ogindholdsmæssigt begrænses,sådenikkefuldstændig ændrerde
generellefiskerimønstre ogdensvirkning måneutraliseres itilfældeaftilba­
gegangforenbestand,forhvilkendervedfastlæggelsen affremgangsmåden er
gåetudfravækstibestanden.Detvilleværeuhensigtsmæssigt atanvendeen-
sådanfremgangsmåde forsmåbestande,somforøjeblikketbefindersigpåeller
nærvedmaksimumsydelse ,ogvanskeligt hvisikkeumuligtatanvendedenfor
fællesbestande,overhvilketredjelande kanhaveligesåmegenkontrolsom
Fællesskabet .
12.Påsammemådesomiforbindelse meddegrundlæggende betragtninger i
afsnit5vilanvendelse afovennævnte kriterierivissetilfælde væreind­
byrdesmodstridende ellergiveanledningtiluholdbaresituationer .Anvendelse
afdeforskellige elementerfraHaag-resolutionerne ,somipraksisietvist
omfangvilgældeforforskellige deleafFællesskabets fiskerizone,vili
forbindelse medbegrænsede TAC'sikkegivemulighedforatfiskerefraandre
områderkandrivefiskeri.IvissetilfældevilTAC'sikkeenganggivemulig­
hedforfuldanvendelseafHaag-resolutionerne .Kommissionen menerderfor,
atenmereglobalfremgangsmåde endden,derblevforeslåeti1978,kanvære
påsinplads,ikkekunmedhenblikpåopfyldelseafHaag-resolutionerne ,men
ogsåiforbindelse medtiIdelingsproblematikken ialmindelighed .
13.Historiske rettigheder
Ifølgeartikel6og7iudkastettilgrundforordning åbnesdermulighedfor
atudstrækkeprincipperne itiltrædelsesaktens artikel100og101samtfor
fortsatatanvendeprincipperne idisseartiklerefterden31.december1982.
Artikel6og7rejserderforspørgsmålet omudøvelseafhistoriskerettigheder
indenfor12sømilfrabasislinjerne .

14.Udøvelseafhistoriske rettigheder
Kornmissionen opretholder sineforslag,idetdenrmener,atdeerforenelige med
hovedprincipperne itraktaterne .Denønskerimidlertidatfremhæve,atbegrebet
"særligefiskerirettighe-der ",somderhenvisestiliartikel6,endnuikkeer"
blevetklartdefineret,ogatRådetderformåskevilbehandledetteproblem
foratnåfremtilenklarereopfattelse;dennebehandling kunnebl.a.omfatte
dekvantitative ,geografiske ogårsbetingede karakteristika forudøvelsenaf
t
særligerettigheder ogkunnetjenesomudgangspunkt medhensyntilensådan
reguleringafudøvelsenafhistoriskerettigheder,somernødvendigforat l
.. . .
undgåkonfliktmedmåleneiartikel6,.stk.1,dervedrører"fartøjer,der '|
traditionelt fiskeridissefarvandeogudfrahavneidetgeografiske kystområde"J
15.Kommissionen minderom,atdenvedsitudkasttilresolution (K0MC78)39
endeligudg.)af30.januar1978pegedepåfiskeriplaner somenmådetilregu-j
leringafdengensidigeudøvelseafsærligerettigheder ogaftraditionelt •!
kystfiskeri itilfælde,hvordetteernødvendigt . . s
■''. : . -■ •..'' 1
ForslagtilRådetsforordning omfastlæggelse aftekniskeforanstaltninger t-ilI­
• i
bevarelseaffiskeressourcerne .'
16.Beskyttelsesklausul
Iforbindelse medKommissionens forslagomenbeskyttelsesklausul ,somvilgøre
detmuligtforenmedlemsstatundersærligeomstændigheder attræffevisse j
hastendeforanstaltninger tilbevarelse^finderdendetsærligtvigtigtpå
^baggrundaftoårserfaringer medanvendelseafbilag -VItilHaag'-resolution -;
,erne,atensådanbeskyttelsesklausul bliversnævertforbundet medFællesskabets !
■• '■ 'x !institutionelle system,ogatenhverforanstaltning /sommåtteblivetruffet
' ■iafenmedlemsstat ihenholdtilbeskyttelsesklausulen ,træffesindenforram- i
merneafeffektivefællesskabsprocedurer .Sådanne ^,procedurerer'anførti I
artikel17idetreviderede udkasttilforordning ombevarelse,t i
V.
17.Spserligkassen
Størrelsen afdetområde,hvorfiskerimedfinmaskede net(efterspærling)er
forbudt,erialtvæsentligt etvalgmellemkonsumfiskeriets ogindustrifiske-
rietsønsker,daingenafdeberørteartererifareforudslettelse (hoved­
sageligkuller,hvilling,spærling).Kommissionen haranmodetICESomatajour­
føreogudbygge§intidligererapportomdetteemnepågrundlagafderammer,-
derblevopnåetenighedomidengruppeafvidenskabsmænd framedlemsstaterne ,
sommødtesi-Bruxellesiseptember.ICES-rapporten vilførstforeliggei
februar1979.Rådetopfordresderfor'tilatdrøftedettespørgsmål pågrundlag .
afdenuvær'endeforslagfraKommissionen . .

-7-
III.forslagettilRådetsforordning omfastsættelseafvisseforanstaltninger til
kontrolmedfællesskabsfartøjers fiskeriogudkasttilresolutionvedrørende
indførelsesffiskeriplsner .
18.Fiskeriplaner
Iartikel12og13iforslagettilforordningtilvejebringes medbrugafad­
skilligekriterier,somstadigvækdrøftes,dengenerellehjemmeltilatkon­
trollerefiskerietvedhjælpaffiskeriplaner .UdkastettilRådetsresolution
omindførelseaffiskeriplaner erendetaljeretopremsningafkriterier,nærmere
bestemmelser osv.Somnævntovenforkanfiskeriplaneranvendessammenmedud­
øvelseafhistoriskerettigheder,mendekanogsåanvendesmerebredtiforskel­
ligedeleaffællesskabszonen ,idetdeterKommissionensopfattelse,aten
sammenhængende fiskeripolitik,somomfatteralleaspekteraffiskeriet,ifrem­
tidenvilkunneudviklesigiretningafmereudbredtanvendelseafforskellige
formerforfiskeriplåner.Kommissionenønskeratunderstrege,atdenbetragter
fiskeriplaner,sommåværeioverensstemmelse medfællesskabsretten ogde
generelleprincipper itraktaterne,sometnyttigtmiddeltilat'forbedre
kontrollenmedbestemmelserne vedrørendeforvaltningafressourcerne ogdermed
tilatopnåharmoniskudviklingafforskelligetyperfiskeriifællesskabs--
zonen.Kommissionen henlederendvidereopmærksomheden påsitegetansvar,
vedudarbejdelsen ogforvaltningen affiskeriplaner inærtsamarbejde med
deihvertenkeltetilfældeberørtemedlemsstater ,idetdenhandlerpå
Fællesskabets vegne. •
IV.Forslagtildirektivomumiddelbareforanstaltninger medJienblikpåtilpasning
afkapaciteten ifiskerietogforslagtilRådetsforordning omfællesforhand­
lingerforomstrukturering afkystfiskeriet .
19.Detgrundlæggende spørgsmåliforbindelse medførstnævnte dokumenter,
hvorvidtRådetkangodkende,atderbørvedtagesetomfattendesætfællesskabs-
foranstaltninger forathjælpeerhvervettilattilpassesigdennyesituation
medøkonomiskstøttefraFællesskabet ;vedrørendesidstnævnte dokumenter
spørgsmålet,hvorvidtRådetkangodkende,atdertræffesenfællesforanstalt­
ningtilomstrukturering afkystfiskeriet ogtilfremmeafakvakultur.Hvis
dergåsudfraetpositivtsvarpådissetospørgsmål,erderstadigvæk
væsentligespørgsmåltilbage\udkastene,somsnåundersøgesnøjere,iførste
omgangpåembedsmandsni veau.

-8-
2G.Kommissionen ønskerimidlertidatunderstrege,atdeforeslåedestruktur­
elleforanstaltninger hængersnævertsammenmedforslagene omressourcepoli-
tikken,ogatbehovetforetsammenhængende grundlagforenstrukturpolitik
erblevetøgetidetforløbne§r.Rådetsbeslutning pådetteområdemåderfor
træffesimegetnærfremtid.
/\