A4-0097/95

Beslutning om meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet »Udvikling af et personkommunikationsmiljoe: Groenbog om en faelles strategi for mobil- og personkommunikation i Den Europaeiske Union« og om meddelelse til Europa- Parlamentet og Raadet om hoeringen vedroerende groenbogen om mobil- og personkommunikation

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet »Udvikling af et personkommunikationsmiljoe: Groenbog om en faelles strategi for mobil- og personkommunikation i Den Europaeiske Union« (KOM(94)0145 - C4-0061/94),

- der henviser til meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet om hoeringen vedroerende groenbogen om mobil- og personkommunikation (KOM(94)0492 - C4-0046/95),

- der henviser til meddelelse om groenbogen om liberalisering af teleinfrastruktur og kabel-tv-net (del I og II) (KOM(94)0440 - C4- 0209/94),

- der henviser til artikel 189 B i EF-traktaten,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0097/95),

A. der henviser til, at mobilkommunikation i Europa er det omraade inden for telekommunikationssektoren, hvor vaeksten er stoerst, og at mobilkommunikationens vigtige rolle i fremtidens globale informationssamfund blev understreget i Bangemann-gruppens rapport,

B. der henviser til, at den europaeiske industri nu er blandt de foerende inden for udviklingen af digitale mobilsystemer, navnlig takket vaere den afgoerende rolle, den europaeiske standard spiller efter indfoerelsen af GSM,

C. der henviser til det bidrag, mobilkommunikationssektoren yder til vaeksten og jobskabelsen saavel paa netudstyrs- som paa terminaludstyrsmarkederne, og til virkningerne paa det generelle plan inden for telekommunikationssektoren, som goer Kommissionens tiltag med henblik paa at give europaeiske leverandoerer bedre adgang til tredjelandes markeder saerligt berettiget,

D. der henviser til, at prognoserne for udviklingen paa markedet for mobilkommunikation er baseret paa

- det hurtige teknologiske fremskridt, der er karakteristisk for denne sektor,

- det konstante prisfald, der tager sit udgangspunkt i det nuvaerende, meget hoeje niveau,

- de saerligt store kommercielle muligheder paa et potentielt marked, som stadig er meget lidt udnyttet (daekning af potentielle brugeres mangeartede behov),

E. der navnlig henviser til betydningen af at raade over den digitale teknologi, der skal erstatte de analoge systemer, som er inkompatible fra medlemsstat til medlemsstat, og stimulere vaeksten paa markedet,

F. der desuden henviser til, at mange serviceprojekter paa trods af GSM's store succes, som fortrinsvis skyldes en europaeisk harmonisering af frekvensomraader, har vaeret blokeret i flere aar i afventning af de noedvendige afgoerelser med hensyn til frekvensallokering, og blandt disse projekter kan naevne aftalen vedroerende frekvensbaand for DCS 1800, bevillingerne til det faelles digitale mobilsystem TETRA, det digitale personsoegesystem ERMES, det traadloese digitale telekommunikationssystem DECT og flytelefonsystemet TFTS,

G. der henviser til, at den oekonomiske og sociale udvikling i Europa gaar i retning af en betydelig stigning i behovet for mobilkommunikation af enhver art saavel til arbejds- som fritidsformaal,

H. der henviser til den oekonomiske betydning, anvendelsen af mobilkommunikation har for forbedringen af virksomhedernes produktivitet, navnlig inden for det indre marked,

I. der henviser til, at mobilkommunikationstjenesternes saerlige egenskaber fremover kan give dem en saerlig rolle i forbindelse med en universel tjeneste, navnlig for de perifere eller tyndt befolkede regioners vedkommende,

J. der henviser til, at en saenkning af taksterne for mobiltjenester boer ledsage udviklingen hen imod et universelt mobilkommunikationssystem,

K. der henviser til de vidt forskellige bestemmelser, der gaelder i medlemsstaterne, og til noedvendigheden af at udvikle disse reguleringsrammer under hensyntagen til de eventuelle oekonomiske og sociale foelger af en alt for drastisk forstyrrelse af den eksisterende ligevaegt, saaledes som det bl.a. er taget i betragtning i Raadets resolution 93/C213/01,

L. der henviser til den betydning, begrebet faelles ressourcer har inden for mobilkommunikation, hvad enten det drejer sig om radiofrekvenser, omraader eller infrastrukturer,

M. der med stoerste interesse noterer sig forslaget om udarbejdelse af et globalt handlingsprogram for sikkerhed og sundhed inden for mobilsektoren samt forslaget om en loebende evaluering af virkningen paa miljoeet i forbindelse med udviklingen af mobil- og personkommunikation,

1. betragter offentliggoerelsen af Kommissionens groenbog om en faelles strategi for mobil- og personkommunikation som noget yderst positivt, da en saadan strategi er en forudsaetning for udvikling af et marked for mobiltjenester, mobiludstyr og mobilterminaler paa unionsplan, og ser ogsaa positivt paa resultaterne af den brede hoering, der har vaeret afholdt om groenbogen;

2. godkender helt generelt Kommissionens forslag til aktioner, men oensker dog at aendre dens prioritering, indfoere stoerre pragmatisme i den foreslaaede reguleringsramme, saaledes at de europaeiske brugere kan disponere over den bedst mulige kombination af teknologi, netvaerk og tjenester til tilfredsstillelse af deres behov;

3. er helt enig i, at brugerne af mobilnet maa arbejde i et konkurrencemiljoe, der noedvendiggoer afskaffelse af de nuvaerende eksklusive og saerlige rettigheder og bevilling af licenser ved aabne, gennemskuelige og ikke-diskriminerende procedurer;

4. mener ikke desto mindre, at antallet af licenser boer staa i et rimeligt forhold til mulighederne for at overholde de generelle betingelser for bevilling af licens til at levere tjenesteydelser og navnlig de krav, der kan stilles til en offentlig tjeneste;

5. mener, at leverandoerer af offentlige mobilkommunikationstjenesteydelser kunne paalaegges forpligtelser, som normalt paahviler en universel tjeneste, navnlig med hensyn til geografisk daekning, prisniveau, adgangsbetingelser og minimumskrav til kvalitet;

6. oensker desuden at understrege, at bevillingen af licenser paa grundlag af anvendt teknologi, saaledes som den praktiseres for oejeblikket, foerer til en opsplitning af markedet paa forbrugernes bekostning, og paapeger det hensigtsmaessige i, at samme operatoer tilbyder en kombination af forskellige mobilteknologier, der supplerer hinanden;

7. laegger ligesom Kommissionen stor vaegt paa det velafbalancerede kunde- leverandoer-forhold som boer herske mellem brugerne af mobilnettene og dem, der leverer tjenesteydelserne, og mener, at en obligatorisk adfaerdskodeks kunne yde et meget positivt bidrag hertil;

8. understreger, at bestraebelserne med henblik paa at skabe et konkurrencemiljoe paa de forskellige involverede niveauer boer foere til beskyttelse af forbrugernes interesser og navnlig til gennemskuelighed og saenkning af taksterne;

9. anerkender betydningen af mobilnettenes sammenkobling med de faste net og haaber, at det bliver muligt igennem handelsmaessige aftaler at loese dette problem, og, saafremt det ikke sker, at det soeges loest ved en maeglingsprocedure, foer man indfoerer bestemmelser herom;

10. anser det for det mest hensigtsmaessige, hvad angaar etableringen af egne infrastrukturer og adgangen til tredjelandes mobilnetinfrastrukturer, at spoergsmaalet behandles i forbindelse med de igangvaerende samlede bestraebelser paa at faa gennemfoert en liberalisering af infrastrukturerne;

11. understreger derfor specielt den afgoerende rolle, det spiller for mobilkommunikationen, at der er et spektrum af frekvenser til raadighed, som spaender tilstraekkeligt vidt til at muliggoere en programmering af investeringerne inden for et forventet stoerre omraade, og paapeger noedvendigheden af paa lang sigt at faa etableret en overordnet instans, der kan forvalte frekvenserne paa europaeisk plan;

12. anerkender digitaliseringens betydning inden for det nye mobilkommunikationsomraade, navnlig med henblik paa tredje generations UMTS (det universelle mobiltelesystem), men mener, at dette aspekt boer undersoeges i forbindelse med ECTRA's igangvaerende generelle digitaliseringsarbejde;

13. mener paa baggrund heraf, at der boer foretages foelgende aendringer i det forslag til resolution, Kommissionen har fremsat i et bilag til sin seneste meddelelse om groenbogen om mobil- og personkommunikation (KOM(94)0492):

(AEndringsforslag 1)

Titel

>Originaltekst>

Forslag til Raadets resolution om videreudvikling af mobil- og personkommunikation i Den Europaeiske Union

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

Forslag til Europa-Parlamentets og Raadets resolution om videreudvikling af mobil- og personkommunikation i Den Europaeiske Union

(AEndringsforslag 2)

Efter titlen

>Originaltekst>

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION

(AEndringsforslag 3)

Henvisning

>Originaltekst>

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 189 B,

(AEndringsforslag 4)

Betragtning 3a (ny)

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

Kommissionen har offentliggjort en groenbog om liberalisering af teleinfrastruktur og kabel-tv-net (del I og II);

(AEndringsforslag 5)

1. overskrift - MODTAGER

>Originaltekst>

MODTAGER den brede hoering gennemfoert af Kommissionen omkring hovedprincipperne og maalene med Groenbogen om person- og mobilkommunikation, og NOTERER SIG de omraader, der har opnaaet konsensus, ligesaavel som de omraader hvor der ikke blev opnaaet fuld konsensus.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

GLAEDER sig over den hoering Kommissionen har gennemfoert omkring hovedprincipperne for og maalene med groenbogen om person- og mobilkommunikation, og NOTERER SIG de omraader, hvor der er opnaaet konsensus som foelge heraf, samt de grundlaeggende spoergsmaal, som gav anledning til uoverensstemmelser.

(AEndringsforslag 6)

3. overskrift - ANSER SOM HOEJPRIORITET

>Originaltekst>

ANSER SOM HOEJPRIORITET FOR SEKTORSPECIFIKKE TILTAG, foranstaltninger som paa Faellesskabsplan skal sikre:

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

PRIORITERER MED HENBLIK PAA DEN OPTIMALE UDVIKLING AF MOBIL- OG PERSONKOMMUNIKATION FORANSTALTNINGER, SOM PAA UNIONSPLAN SKAL SIKRE:

>Originaltekst>

1. Indfoerelse af konkurrencebaserede forhold, hvor det endnu ikke er sket, og antallet af mobilnetlicenser boer kun begraenses, naar det er begrundet i vaesentlige krav eller krav om varetagelse af offentlige servicefunktioner i form af handelsmaessige reguleringer.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

1. Anvendelse af konkurrencereglerne og afskaffelse af de eksklusive og saerlige rettigheder inden den 1. januar 1996, antallet af mobilnetlicenser boer kun begraenses, naar det er begrundet i vaesentlige krav eller krav om varetagelse af offentlige servicefunktioner i form af handelsmaessige reguleringer.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

1a. Ensartede konkurrencevilkaar for de etablerede operatoerer og operatoerer, der er nye paa markedet, som boer vaere underlagt de samme licensbetingelser, og med forbehold af, at der er frekvenser til raadighed, boer kunne anvende samme teknologi.

>Originaltekst>

2. At tjenesteleverandoererne boer sikres adgang til markedet, og udarbejdelsen af en adfaerdskodeks for tjenesteleverandoererne boer fremmes med saerlig henblik paa beskyttelse af forbrugernes interesser.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

2. Adgang til markedet for tjenesteleverandoererne igennem udarbejdelse af en obligatorisk adfaerdskodeks, der skaber ensartede konkurrencevilkaar for netoperatoerer og tjenesteleverandoerer og sikrer beskyttelse af forbrugernes interesser.

>Originaltekst>

3. At der boer allokeres frekvensressourcer til DECT og DCS 1800, samt hurtigst at stille et frekvensspektrum til raadighed, paa et paneuropaeisk plan, til stoette for udvikling af eksisterende og nye mobilkommunikationssystemer, saasom TETRA, ERMES, DCS 1800 og satellitbaserede personkommunikationstjenester. Saavel som fjernelse af restriktioner paa de innovative kombinationer af forskellige mobilteknologier.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

3. At der boer allokeres frekvensressourcer til DECT og DCS 1800, samt hurtigst at stille et frekvensspektrum til raadighed, paa et paneuropaeisk plan, til stoette for udvikling af eksisterende og nye mobilkommunikationssystemer, saasom TETRA, ERMES, DCS 1800 og satellitbaserede personkommunikationstjenester. Saavel som fjernelse af restriktioner paa de innovative kombinationer af forskellige mobilteknologier.

>Originaltekst>

4. At der boer etableres fuld frihed til at kombinere faste og mobile tjenester i overensstemmelse med planen for den fulde liberalisering af offentlig taletjenesteydelser med overgangsperioder for visse medlemsstater, fastsat ved raadsforordning 93/C213/01, for derved at tillade fuldstaendig udvikling af personlig kommunikationstjenester.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

4. Bedst mulig kombination af faste og mobile tjenester i overensstemmelse med planen for den fuldstaendige liberalisering af offentlige taletjenesteydelser med overgangsperioder for visse medlemsstater, som fastsat ved Raadets resolution 93/C213/01 med henblik paa at tillade fuldstaendig udvikling af personlige kommunikationstjenester under overholdelse af den reguleringsramme for sammenkobling af net, der skal etableres paa faellesskabsplan.

>Originaltekst>

5. At der boer etableres harmoniserede licensvilkaar for satellitbaserede personlige kommunikationsmidler og procedurerne for licencering af saadanne systemer paa Unionsplan skal paabegyndes snarest.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

5. Etablering af harmoniserede licensvilkaar for satellitbaseret mobilkommunikation inden den 1. januar 1996 og hurtig indfoerelse af procedurer for licenstildeling for saadanne systemer; disse foranstaltninger boer ivaerksaettes inden den 1. januar 1996 af hensyn til den fremskyndede udvikling inden for disse tjenester paa internationalt plan.

(AEndringsforslag 7)

4. overskrift - ANSER PERSON- OG MOBILKOMMUNIKATION

>Originaltekst>

1. Undersoege forhindringer af alternative telekommunikations- og kabel-tv- infrastrukturer til fremmelse af mobilkommunikation, i lyset af de overordnede tiltag til infrastrukturregulering, med det maal at ophaeve saadanne forhindringer.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

1. Fjernelse af begraensningerne for adgang til de alternative telekommunikations- og kabel-tv-infrastrukturer til udbredelse af mobilkommunikation inden den 1. januar 1996 som led i den generelle liberalisering af infrastrukturerne.

>Originaltekst>

2. Udvikle et reguleringsmaessigt system for sammenkobling baseret paa traktatens konkurrenceregler ud fra ONP-rammerne, modificeret jaevnfoer Raadsforordning 93/C213/01, og EU's konkurrenceregler, for saaledes at prioritere forretningsmaessige aftaler mellem parterne under tilsyn af reguleringsmaessige myndigheder og noeje undersoegelse af Traktatens konkurrenceregler.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

2. Udvikle et reguleringsmaessigt system for sammenkobling baseret paa traktatens konkurrenceregler ud fra ONP-rammerne, modificeret jaevnfoer Raadsforordning 93/C213/01, og EU's konkurrenceregler, for saaledes at prioritere forretningsmaessige aftaler mellem parterne under tilsyn af reguleringsmaessige myndigheder og noeje undersoegelse af Traktatens konkurrenceregler.

>Originaltekst>

3. At placere en passende reguleringsmaessig ramme for mobilsektoren, baseret paa nuvaerende lovmaessige forslag og vedtagne direktiver, i forbindelse med databeskyttelse og privatlivets fred, samt den gensidige anerkendelse af licensering og den gensidige anerkendelse af typegodkendelse for terminaludstyr.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

3. Etablering af en passende reguleringsmaessig ramme for mobilsektoren, baseret paa nuvaerende lovmaessige forslag og vedtagne direktiver, og altid med udgangspunkt i mindst de gaeldende standarder for databeskyttelse og beskyttelse af privatlivets fred, samt den gensidige anerkendelse af licenser og af typegodkendelse for terminaludstyr.

(AEndringsforslag 8)

5. overskrift - NOTERER SIG BEHOVET

>Originaltekst>

1. At etablere faste tidsrammer for standardisering, nummerering og frekvensfordeling, sammen med tidsplaner for bindende beslutninger for implementering af Medlemsstaterne, og ligeledes for aftaler til etablering af et europaeisk nummereringsrum, der tager hensyn til behovet for mobil- og personkommunikation og baerbare numre;

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

1. Etablering af faste tidsrammer for standardisering, nummerering og frekvensfordeling inden den 1. januar 1998 samt af tidsplaner for bindende beslutninger om implementeringen i medlemsstaterne, og for en aftale om etablering af et europaeisk nummeromraade, under hensyntagen til behovet inden for mobil- og personkommunikation for bl.a. baerbare numre.

>Originaltekst>

2. For at opretholde offentlig tillid i udvikling af mobilkommunikation skal der dannes en handlingsplan, der henvender sig til en raekke omraader der er forbundet med den offentlige interesse, saerligt gennem:

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

2. For at opretholde offentlig tillid i udvikling af mobilkommunikation skal der dannes en handlingsplan, der henvender sig til en raekke omraader der er forbundet med den offentlige interesse, saerligt gennem:

>Originaltekst>

- Undersoegelse af paavirkningen af radiofrekvensstraaling paa personers helbred og sikkerhed, og styrke udvikling af noedvendige sikkerhedsstandarder.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

- Undersoegelse af paavirkningen af radiofrekvensstraaling paa personers helbred og sikkerhed, og styrke udvikling af noedvendige sikkerhedsstandarder.

>Originaltekst>

- Undersoege indvirkningen af beskaeftigelse og videreuddannelsesbehov i sektoren.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

- Undersoege indvirkningen af beskaeftigelse og videreuddannelsesbehov i sektoren.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

- Vurdering af indvirkningen paa miljoeet i forbindelse med de telekommunikationsinfrastrukturer, der etableres.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

- Undersoegelse af aspekterne ved forsvaret og den offentlige orden.

>Originaltekst>

- Undersoege problemer vedroerende svigagtig brug af mobiltjenester og udstyr, saavel som andre sager omkring forbrugerbeskyttelse. At foreslaa passende tiltag, hvor der er behov, paa Unionsplan. At overvaage udviklingen paa afgift og afgiftsmaessige strukturer (modsat omkostningsbestemte prisfastsaettelser) indbefattende abonnementsgebyrer og udstyrspriser, for saaledes at beskytte forbrugernes oekonomiske interesser.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

- Undersoegelse af problemerne vedroerende svigagtig brug af mobiltjenester og -udstyr samt af spoergsmaalene vedroerende forbrugerbeskyttelse, navnlig fortroligheden i forbindelse med kommunikation. Fremsaettelse af forslag til passende tiltag, hvor der er behov for det paa unionsplan. Overvaagning af udviklingen i takster og takststrukturer (inden for rammerne af en omkostningsorienteret politik) herunder abonnementsgebyrer og udstyrspriser, med henblik paa at beskytte forbrugernes oekonomiske interesser og sikre optimal gennemskuelighed.

>Originaltekst>

3. sikre at de noedvendige midler tages for at sikre succesen af fremtidige europaeiske systemer og standarder paa opdukkende verdensmarkeder i mobil- og personkommunikation, saerligt med hensyn til rollen af det fremtidige Universale Mobiltelesystem (UMTS);

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

3. sikre at de noedvendige midler tages for at sikre succesen af fremtidige europaeiske systemer og standarder paa opdukkende verdensmarkeder i mobil- og personkommunikation, saerligt med hensyn til rollen af det fremtidige Universale Mobiltelesystem (UMTS);

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

3a. Uddybning af de strategiske undersoegelser af teknisk og oekonomisk art vedroerende de nye former for satellitbaseret mobilkommunikation.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

3b. Eventuelt indfoerelse af en universel tjeneste for offentlige mobiltelefonsystemers vedkommende under henvisning til, at disse systemer kan medfoere oeget livskvalitet for ensomme, handicappede og underprivilegerede mennesker, saaledes at der er behov for bred geografisk daekning, let adgang, gennemskuelig prisfastsaettelse og garanti for et mindstemaal af kvalitet i tjenesterne.

(AEndringsforslag 9)

6. overskrift - UNDERSTREGER

>Originaltekst>

UNDERSTREGER vigtigheden af sammenlignelig og effektiv adgang til tredjelands markeder og fuld tiltro til internationale standarder, hvor det er muligt, opnaaet gennem bilaterale og multilaterale forhandlinger forestaaet paa EU-niveau, vedroerende mobil- og personkommunikationsteknologier, udstyr og tjenester.

>Tekst efter afstemning i Europa-Parlamentet>

UNDERSTREGER vigtigheden af effektiv adgang til tredjelands markeder for europaeiske leverandoerer af mobilkommunikationsteknologi, -udstyr og - tjenester og ANMODER om, at der traeffes de noedvendige foranstaltninger og indgaas de noedvendige aftaler inden for GATT/WTO eller som led i bilaterale forhandlinger med henblik paa at fjerne de begraensninger, der gaelder for europaeiske virksomheder, sikre gensidighed og traeffe forholdsregler over for operatoerer, som sender fra et tredjeland uden licens.

14. opfordrer Raadet til under sin behandling af groenbogen om mobil- og personkommunikation at tage hensyn til den holdning, Europa-Parlamentet herved har givet udtryk for med de retningslinjer, det har afstukket i denne beslutning;

15. anmoder Kommissionen om paa grundlag af denne beslutning og i overensstemmelse med artikel 189 B i EF-traktaten ved hjaelp af de midler, den anser for mest hensigtsmaessige, at formulere en faelles resolution fra Europa-Parlamentet og Raadet, som skal fastlaegge lovgivningsgrundlaget for Unionens politik for mobil- og personkommunikationssektoren;

16. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, de stoerste telekommunikationsoperatoerer i Europa og de sammenslutninger, der repraesenterer tjenesteleverandoererne, forbrugerne og fabrikanterne inden for denne sektor.