A4-0389/96

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om det almene tjenesteudbud for telekommunikation i perspektivet af et fuldt liberaliseret marked: en vaesentlig bestanddel af informationssamfundet (KOM(96)0073 - C4-0205/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(96)0073 - C4-0205/96),

- der henviser til sine beslutninger af 20. april 1993 om meddelelse fra Kommissionen om situationen i teletjenestesektoren ((EFT C 150 af 31.05.1993, s. 37.)), 7. april 1995 ((EFT C 109 af 01.05.1995, s. 310.)) og 19. maj 1995 ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 479.)) om groenbogen om liberalisering af teleinfrastruktur og kabel-tv-net,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse, Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder (A4-0389/96),

A. der henviser til, at det er en udtrykkelig betingelse for dets stoette til den nuvaerende liberaliseringsproces inden for telekommunikationssektoren, at alle faar mulighed for at faa adgang til de basale tjenester til en overkommelig pris og paa kvalitetsmaessigt tilfredsstillende betingelser ud fra den teknologi, der forefindes paa markedet,

B. der fastslaar, at de grundlaeggende traek ved det almene tjenesteudbud ikke automatisk kan knyttes sammen med aabningen for konkurrence, da denne ikke alene kan sikre en almen tjeneste; der desuden paapeger, at markedskraefterne og den fri konkurrence, selv om de vil kunne medfoere, at ressourcerne udnyttes bedre, at der tiltraekkes betydelige investeringer, og at brugerne tilbydes bedre priser, til tider har deres begraensninger og kan indebaere fare for, at en del af befolkningen udelukkes fra de dermed forbundne fordele og for, at den sociale og territoriale samhoerighed svaekkes,

C. der henviser til, at det er en absolut betingelse for udviklingen af et informationssamfund, som giver lige muligheder for alle, at der inden for det almene telekommunikationstjenesteudbud er adgang til net og tjenester, der svarer til de teknologier, der er disponible paa markedet,

D. der henviser til, at de generelle forpligtelser i forbindelse med virksomhed inden for telekommunikationssektoren og isaer forpligtelserne i forbindelse med databeskyttelse og privatlivets fred, miljoebeskyttelse og gratis oplysninger til brugerne, hvis en abonnent har skiftet nummer, under alle omstaendigheder er gaeldende,

1. undrer sig over, at Kommissionen foerst gaar i gang med at faa udarbejdet en definition af det almene tjenesteudbud i 1996, hvor de lovgivningsmaessige foranstaltninger i forbindelse med liberaliseringen af sektoren naesten er afsluttet;

2. er imidlertid enig med Kommissionen i, at der skal vaere sammenhaeng mellem de nationale fremgangsmaader vedroerende det almene tjenesteudbud, saaledes at man undgaar at skabe nye barrierer som foelge af forskellige krav paa omraadet;

3. understreger foerst og fremmest, at det er vigtigt at sikre, at der ikke - som en foelge af det fuldt liberaliserede marked - sker nogen indskraenkning i de tjenester, der tilbydes inden for rammerne af det almene tjenesteudbud, idet liberaliseringen af telekommunikationssektoren boer give alle Unionens borgere en reel »mervaerdi«;

4. glaeder sig desuden over enhver bestraebelse med henblik paa anerkendelse af den saerlige rolle, som de offentlige serviceorganer spiller, og gaar ind for, at der i EF-traktaten medtages en artikel om de offentlige serviceorganer;

5. tager til efterretning, at Kommissionen i sit forslag til direktiv til erstatning af direktiv 95/62/EF ((EFT L 321 af 30.12.1995, s. 6.)) om taletelefoni klart fastslaar, hvilke basale ydelser og kvalitetsniveauer der tilsammen udgoer forsyningspligtydelserne, hvis omkostninger skal kunne fordeles mellem de i EU-retten naermere fastlagte markedsdeltagerne, hvilket er positivt for retssikkerheden og fremmende for investeringerne; erkender, at denne liste paa nuvaerende tidspunkt hovedsageligt er en minimumsliste, som generelt er tilfredsstillende, og som vil blive forbedret fremover; glaeder sig over, at dette forslag indeholder noejagtige henvisninger til kvalitetskriterier samt til garantien for overkommelige priser, men mener, at definitionen af overkommelige priser i betragtning af de forskellige nationale forhold boer vaere et faellesskabsanliggende og ikke overlades til de enkelte medlemsstaters vilkaarlige vurdering;

6. opfordrer Kommissionen og Raadet til paa det juridiske plan at tilstraebe stoerst mulig sammenhaeng mellem de bestemmelser, der paa en eller anden maade indgaar i definitionen af det almene tjenesteudbud, beregningen af omkostningerne i forbindelse hermed og finansieringen af det, og paapeger i saerdeleshed, at det er noedvendigt, at der skabes fuldstaendig overensstemmelse mellem bestemmelserne i det kommende forslag til direktiv til erstatning af det nuvaerende direktiv 95/62/EF om taletelefoni og det kommende direktiv om samtrafik paa telekommunikationsomraadet, hvad angaar sikring af det almene tjenesteudbud;

7. understreger, at det er af den opfattelse, at hvis Europas overgang til informationssamfundet skal krones med held, er det baade i borgernes og operatoerernes interesse, at begrebet alment tjenesteudbud defineres saa bredt som muligt, og at man undgaar en hel raekke forskellige nationale loesninger, da Den Europaeiske Union har den noedvendige geografiske stoerrelse til, at man gennem et kollektivt valg kan bringe det teknologiske fremskridt i demokratiets og samhoerighedens tjeneste;

8. mener derfor, at Den Europaeiske Union maa goere sig klart, at indfoerelsen af nye avancerede tjenester i skoler, paa biblioteker, i offentlige kommunikationscentre og i alle andre offentlige institutioner er et vigtigt aspekt af det kommende informationssamfund, og at der boer laegges en »strategi for offentlig adgang«; opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde et dokument om en sammenhaengende strategi for adgang til det almene tjenesteudbud;

9. mener derfor, at den liste, som Kommissionen har opstillet, boer betragtes som et mindstemaal, men for oejeblikket et realistisk maal for hele faellesskabsomraadet og ikke som en maalsaetning for de enkelte medlemsstater, da brugernes forventninger og udviklingen i de disponible tjenester og markedspraksis berettiger, at der er forskellige tjenester til raadighed i de forskellige medlemsstater; mener, at medlemsstaterne skal have ret til til en vis grad at paalaegge de operatoerer, der udoever deres virksomhed paa den paagaeldende medlemsstats territorium, yderligere forpligtelser; henviser til, at saafremt der stilles yderligere forpligtelser, maa dette ikke faa foelger for omkostningsberegningerne for almene tjenesteudbud som fastsat paa EU-niveau; mener ogsaa, at markedsdeltagere kun kan blive bedt om at betale disse yderligere forpligtelser, hvis dette med rimelighed kan forlanges; understreger, at disse yderligere forpligtelser under ingen omstaendigheder maa virke hindrende for udviklingen af en mere effektiv konkurrence eller skabe mulighed for at bevare en dominerende markedsstilling;

10. understreger, at en fastsaettelse af prisen paa det almene tjenesteudbud er af afgoerende betydning for udviklingen af telekommunikationsmarkedet og opfordrer derfor Kommissionen til at udvikle modeller for fastsaettelse af denne pris og til at integrere disse modeller i faellesskabslovgivningen;

11. mener isaer, at hensynet til ugunstigt stillede brugere og geografiske omraader gennem praeferencetakster og offentlig adgang til net og tjenester i form af tilstraekkelig mange offentlige telefonbokse under hensyntagen til de demografiske og sociale forhold indgaar som en vaesentlig del af de ydelser, som medlemsstaterne skal kunne inddrage i etableringen af det almene tjenesteudbud;

12. kraever, at den aarlige rapport, som Kommissionen aflaegger fra den 1. januar 1998, og som vil indeholde en oversigt over tjenesternes omfang, niveau, kvalitet og prismaessige overkommelighed, ogsaa boer beskrive specifikke regionale og nationale problemer og hindringer i forbindelse med udviklingen og indfoerelsen af det almene tjenesteudbud (f.eks. »cross-border«-aktiviteter), saaledes at en sammenhaengende udvikling paa unionsplan bliver synlig; mener, at rapporten derudover skal indeholde en oversigt over den internationale situation og debatten om det almene tjenesteudbud, og den boer indeholde en oversigt over nationale »best- practice-models« for dette omraade;

13. mener, at det er noedvendigt at indfoere en opdateringsmodel for regelmaessig ajourfoering af listen over det almene tjenesteudbud, saa listen kan udvides med rimelige mellemrum, isaer til ISDN eller andre former for hoejhastighedsforbindelser samt visse former for mobiltelefoni, og at der straks boer etableres en tidsplan herfor;

14. mener, at der til de basale ydelser hoerer en garanti for, at man kan foretage lokale opkald af normal varighed til en overkommelig pris;

15. understreger, at tjenesterne viderestilling af opkald og oplysninger om aendringer af en abonnents nummer, uanset om de er omfattet af de basale ydelser, skal etableres under hensyntagen til de bestemmelser, der gaelder for beskyttelsen af personlige oplysninger;

16. opfordrer indtraengende til, at udbydere af det almene tjenesteudbud tager hensyn til EU-medlemsstaternes flersprogethed og deres multikulturelle karakter;

17. mener, at der er en risiko for, at det almene tjenesteudbud begraenses til ovennaevnte minimumsliste, hvis de yderligere ydelser ikke kan finansieres inden for det almene tjenesteudbud gennem den mekanisme, der er etableret med henblik herpaa;

18. mener, at denne risiko er langt stoerre end den risiko, som Kommissionen goer opmaerksom paa for konkurrenceforvridninger paa det indre marked som foelge af nationale krav i forbindelse med supplerende ydelser, hvilket i oevrigt er underlagt Kommissionens kontrol, uden at der er brug for en specifik lovgivning herom;

19. mener, at saadanne forvridninger, hvis de skulle opstaa, foerst og fremmest ville ramme virksomhederne i den paagaeldende medlemsstat i forhold til de konkurrenter, der tilbyder deres tjenester fra andre medlemsstater, hvilket ville falde ind under den paagaeldende medlemsstats ansvar og ikke vaere i modstrid med traktaten, saerlig artikel 6, jf. Domstolen for De Europaeiske Faellesskabers faste retspraksis;

20. understreger, at baerer- og nettjenesteudbrydere, herunder udbydere af mobiltelefontjenester, boer bidrage til finansieringen af det almene tjenesteudbud, saaledes at antallet af bidragere ikke begraenses til udbydere af taletelefoni eller de tjenester, der er koblet paa det offentlige net; opfordrer Kommissionen til inden udgangen af 1997 at undersoege, om og i hvilket omfang andre, der nyder godt af liberaliseringsprocessen, herunder nettjenesteudbydere, boer bidrage til finansieringen af det almene tjenesteudbud;

21. opfordrer Kommissionen til straks at fremlaegge et forslag til direktiv om finansieringen af det almene tjenesteudbud og henviser i den forbindelse til sin ovennaevnte beslutning af 19. maj 1995, hvori der opfordres til etablering af et alment tjenesteudbud, saaledes at man »paa grundlag af de reelle udgifter (kan) finansiere leveringen af de universelle tjenester, idet alle infrastruktur- og tjenesteleverandoerer skal bidrage til disse fonde i forhold til deres respektive markedsandel og bruttoafkastet af deres indtaegter«;

22. fastslaar, at det almene tjenesteudbuds finansielle betydning i en situation, hvor de teknologiske omkostninger hele tiden falder, og hvor sektoren tiltraekker investorer, kan synes begraenset i betragtning af den forventede omsaetning inden for telekommunikationssektoren, men at den reelle betydning i nogle lande paa grund af befolkningsfordelingen sammenkaedet med en stor udbredelse af telefonen kan vaere meget stoerre, isaer naar det drejer sig om at give alle borgere adgang til de nye vigtige funktioner, hvilket lader formode, at bidragergruppens sammensaetning og de paagaeldende net og tjenesters udbredelse afspejler den teknologiske situation og situationen paa markedet;

23. mener, at telekommunikationsnetoperatoerer, som selv vil soerge for det almene tjenesteudbud paa en medlemsstats omraade, skal kunne goere dette med tekniske og forretningsmaessige metoder efter eget valg, og faa de noedvendige finansieringsmidler, for saa vidt dette er berettiget;

24. mener derfor, at finansieringen af det almene tjenesteudbud i alle tilfaelde boer ske gennem en fond, som forvaltes af medlemsstaten uafhaengigt af det organ eller de organer, der har ansvaret for det almene tjenesteudbud;

25. foreslaar et initiativ, saaledes at alle borgere paa Internettet i princippet gratis faar adgang til de officielle dokumenter fra Unionens forskellige institutioner (Kommission, Raad, Europa-Parlament ...) og fra medlemsstaterne;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.