A4-0125/95

Beslutning om femte periodiske beretning om den sociale og oekonomiske situ- ation og udvikling i Faellesskabets regioner

Europa-Parlamentet,

- der henviser til den femte periodiske beretning om den sociale og oekonomiske situation og udvikling i Faellesskabets regioner (KOM(94)0322 - C4-0095/94),

- der henviser til forordning (EOEF) nr. 2083/93 af 20. juli om 1993 om aendring af forordning (EOEF) nr. 4254/88 om gennemfoerelsesbestemmelser til forordning (EOEF) nr. 2052/88 for saa vidt angaar den Europaeiske Fond for Regionaludvikling

((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 34.))- der henviser til artikel 8 i den saaledes aendrede forordning (EOEF) nr. 4254/88,

- der henviser til den fjerde periodiske beretning om den sociale og oekonomiske situation og udvikling i Faellesskabets regioner (KOM(90)0609 - C3-0053/91) og sin beslutning af 12. marts 1992 ((EFT C 094 af 13.04.1992, s. 309.)),

- der henviser til Kommissionens hvidbog isaer dens artikel 10 (KOM(93)0700),

- der henviser til det femte aktionsprogram for miljoeet (KOM(92)0023),

- der henviser til Kommissionens udkast til Europa AAr 2000 + program (CX- 86-94-117),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik (A4- 0125/95),

1. lykoensker Kommissionen med den femte periodiske beretning, som sammen med den fjerde periodiske beretning og beretningen «Europa efter aar 2000" giver en omfattende og detaljeret beskrivelse af den oekonomiske og sociale situation i Unionens regioner, hvilket danner et tilstraekkeligt fyldestgoerende grundlag for udformning af strukturpolitikken paa unionsplan; glaeder sig over, at hver eneste efterfoelgende beretning er blevet markant forbedret, naar det gaelder antallet af de beskrevne og analyserede udviklingsfaktorer;

2. bemaerker med tilfredshed, at flere af henstillingerne i Parlamentets betaenkning om den fjerde periodiske beretning er blevet taget til foelge af Kommissionen i den femte periodiske beretning, herunder en mere detaljeret beskrivelse af den demografiske situation og den forventede

udvikling, indvandringsmoenstre, investeringsstroemme og medlemsstaternes regionalpolitik;

3. bemaerker, at de vigtige spoergsmaal om statsstoette og den saakaldte paralleloekonomi fortsat ikke indgaar i beretningen, og insisterer paa, at omfanget og virkningen heraf bliver vurderet i den naeste beretning; understreger behovet for en saadan vurdering i betragtning af struktur- og regionalpolitikkens afgoerende rolle som virkemiddel til stoette for og underbygning af regionernes skridt i retning af Den OEkonomiske og Monetaere Union;

4. erindrer medlemsstaterne om, at ansvaret for at tilvejebringe en sund oekonomisk og social politik forbliver en opgave for medlemsstaternes regeringer og regionerne. Bekraefter at Faellesskabets finansielle bidrag - i mangel af et aktivt bidrag fra medlemsstaterne - kun langsomt kan foere til en mindskelse af oekonomiske og sociale skaevheder;

5. beklager, at de positive skridt i retning af en nominel konvergens paa nationalt plan ikke modsvares af en reel konvergens paa regionalt plan, samt at den divergerende konvergens inden for regionerne ikke tages tilstraekkelig i betragtning; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre faellesskabspolitikkens komplementaritet og integration for saaledes at give regionerne mulighed for at forbedre deres oekonomiske og sociale fundament, samtidig med at de forpligter sig til at opfylde OEMU-konvergenskriteriet; opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag og politikker til stoette for regional konvergens;

6. mener, at udsagnet om, at indfoerelsen af en faelles valuta vil vaere til fordel for den regionale udvikling, mangler den automatik, som Kommissionen synes at tilkende dette udsagn, og at disse fordele i vid udstraekning er afhaengige af, at der sammen med Den Monetaere Union etableres en virkelig oekonomisk og budget- og skattemaessig politik paa unionsplan;

7. anerkender den langsigtede karakter i Faellesskabets regional- og strukturpolitik; er sig samtidig bevidst, at ogsaa langsigtede politikker maa gennemfoeres inden for de givne oekonomiske rammer;

8. goer Raadet opmaerksom paa, at politikken med hensyn til de transeuropaeiske net inden for transportsektoren for at retfaerdiggoere den hoeje finansielle indsats leder investeringerne til regioner, hvor vaeksten allerede er staerk, og dermed forstaerker koncentrationen af oekonomiske aktiviteter i disse regioner, hvorimod mulighederne for at etablere virksomheder i mindre udviklede regioner aftager;

9. minder om, at det i beretningen konstateres, at investeringer i uddannelsesgrundlaget i de mindre begunstigede regioner er en afgoerende forudsaetning for forbedring af beskaeftigelsesudsigterne og af konkurrenceevnen; derfor boer en stoerre andel af de offentlige budgetter anvendes til de menneskelige ressourcer i form af stoette til undervisning, uddannelse og forskning;

10. finder det ligeledes vigtigt at give de mindst begunstigede omraader et nyt opsving ved at tilskynde til oprettelse og udvidelse af smaa og mellemstore virksomheder;

11. henviser til, at det er noedvendigt at forbedre undervisnings- og uddannelsessystemerne, samt fremme fortsat intern uddannelse for at sikre, at kvalifikationerne stadig tilpasses kravene om stigende konkurrencedygtighed og for at modarbejde arbejdsloesheden;

12. giver udtryk for sin dybe foruroligelse over de store forskelle inden for forskning og udvikling (trefjerdedel af alle offentlige forskningskontrakter, herunder de der er finansieret af Faellesskabet, er koncentreret paa et lille antal nyskabende centre);

13. anmoder Kommissionen om at foretage en mere detaljeret analyse af de tilgrundliggende faktorer, som er til stoette for de mindre begunstigede regioners konkurrenceevne, med henblik paa en mere maalrettet strukturpolitik for at forbedre regionernes konkurrenceevne; beklager, at der til trods for en generel forbedring af situationen i Faellesskabets regioner fortsat er tale om vaeldige oekonomiske og sociale skaevheder mellem de rigeste og fattigste regioner; minder om, at styrkelsen af den oekonomiske og sociale samhoerighed fortsat er en af hovedsoejlerne i traktaten om Den Europaeiske Union og en hjoernesten i Faellesskabets konvergensmaalsaetninger; beklager, at de voksende skaevheder mellem og inden for regionerne fortsat medfoerer et uacceptabelt hoejt arbejdsloeshedsniveau og underudnyttelse af menneskelige ressourcer; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at samordne den makrooekonomiske politik og Faellesskabets politik mere effektivt for at imoedegaa arbejdsloesheden i regionerne, og under henvisning til analysen i hvidbogen at efterproeve anvendelsen af de makrooekonomiske midler og Faellesskabets politikker for at fastslaa i hvor vid udstraekning de er berettigede, naar det drejer sig om effektiv arbejdsloeshedsbekaempelse, og om de ved hjaelp af saerlige ledsageforanstaltninger tager hensyn til den hoeje arbejdsloeshed blandt kvinder;

14. opfordrer Kommissionen til i en kommende vurdering at analysere strukturfondsaktionernes indvirkning paa jobskabelse og saa vidt det er muligt forelaegge statistikker og information for hver enkelt region;

15. anmoder Kommissionen om at foretage en mere detaljeret undersoegelse, konstatering og analyse af de faktorer, der har en negativ indvirkning og medvirker til voksende skaevheder i visse af Faellesskabets regioner, paa trods af det hoeje indskud af midler som led i Faellesskabets regionale og strukturelle politikker;

16. anmoder Kommissionen om at foretage en mere detaljeret analyse af regionernes komparative resultater under sammenlignelige socio- oekonomiske forhold med henblik paa at vurdere faellesskabsstrukturpolitikkens bidrag hertil og forelaegge forslag til fremtidige strukturfondsaktioner;

17. anmoder Kommissionen om i dens naeste periodiske beretning at medtage de saerlige problemer (isoleret beliggenhed, regionale og sociale virkninger af krisen i de maritime brancher, som f.eks. skibsbygning, fiskerisektoren osv.) og nye problemstillinger (soehavnes og kystskibsfartens oekonomiske betydning, maritim miljoebeskyttelse, vedvarende energikilder) samt udviklingsperspektiverne i de europaeiske kystregioner, saaledes at der i fremtiden kan arbejdes hen imod et mere kohaerent tiltag til fordel for disse ofte staerkt forfordelte og isolerede omraader i Den Europaeiske Union, som kan anvendes inden for rammerne af den europaeiske regionalpolitik;

18. beklager, at inspektioner har vist forskellige uregelmaessigheder med hensyn til anvendelsen af fonden;

19. er foruroliget over, at den regionalpolitik der i visse tilfaelde i medlemsstaterne foeres af centrale og regionale regeringer ikke udgoer et supplement til eller en styrkelse af Faellesskabets regionalpolitiske aktioner, og opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at koordinere deres respektive aktionsmidler bedre; opfordrer Kommissionen til at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at sikre, at medlemsstaterne opfylder deres forpligtelser til at sikre oekonomisk og social samhoerighed;

20. mener, at Kommissionen ved analysen af problemerne i kystregionerne, i lighed med undersoegelsen af saerlige oekonomiske sektorer paa geografisk grundlag i denne beretning (som omfatter automobilsektoren, luftfartsindustrien, tekstil- og beklaedningsindustrien samt vaabenindustrien), fremtidig ogsaa boer foretage en differentieret analyse af fiskerisektorens og andre maritime oekonomiske sektorers (skibsbygning, havne, kystskibsfart) regionale betydning i disse regioner, og finder frem til omraader, hvor der er eventuelle regionalpolitiske muligheder for at udvikle deres endogene oekonomiske potentiel;

21. minder medlemsstaterne og Kommissionen om den vigtige rolle, de lokale og regionale myndigheder spiller i forbindelse med begraensning af oekonomiske og sociale skaevheder, og det derfor stigende behov for at inddrage de lokale myndigheder og regionerne i planlaegningen og gennemfoerelsen af regionalpolitiske aktioner; henviser til, at anvendelse af subsidiaritetsprincippet kraever transparens og deltagelse og derfor hoejere grad af integration af begge sider af industrien og af de lokale og regionale myndigheder i planlaegningen;

22. anmoder Kommissionen om at foretage en vurdering af medlemsstaternes nationale og strukturfinansielle interventioner i de regioner, som har vaeret genstand for aktioner under Faellesskabets strukturfond; anmoder tillige Kommissionen om at skaerpe kontrolforanstaltningerne og sanktionerne i forbindelse med medlemsstaternes daarlige anvendelse af midlerne; anmoder medlemsstaterne om at sikre, at oekonomisk eller politisk intervention i stoetteberettigede regioner forstaerker og underbygger maalet om oekonomisk og social samhoerighed, navnlig hvor aktioner ses at vaere til skade for oekonomisk og social samhoerighed; medlemsstaterne boer tage hensyn til strukturfondsforanstaltninger og - maalsaetninger, naar de udarbejder deres planer for stoetteberettigede regioner;

23. anmoder Kommissionen om at undersoege mulighederne for at identificere og definere flere sammenlignelige «socio-oekonomiske regioner» (eventuelt under anvendelse af hovedparten af de faktorer, der laegges til grund for defineringen af «transport-til-arbejde omraader») af hensyn til en mere praecis udformning af en maalrettet strukturpolitik;

24. anmoder Kommissionen om inden en fremtidig reform af strukturfondene at gennemfoere en undersoegelse af strukturfondenes stoettekriterier for at sikre stoerre effektivitet og en maerkbar koncentration af midlerne;

25. minder medlemsstaterne og Kommissionen om deres forpligtelse til at overholde strukturfondens bestemmelser om at sikre lige muligheder samt om behovet for at prioritere aktioner til fordel for daarligt stillede og svagere regioner og samfund;

26. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at forebygge misbrug eller forkert tildeling af strukturfondsmidler, navnlig i lyset af Kommissionens igangvaerende undersoegelse vedroerende udbetaling af EFRU- bevillinger til privatiserede offentlige virksomheder; Kommissionen boer sikre en streng anvendelse af bestemmelserne og om noedvendigt aendre bestemmelserne med henblik paa at forebygge ukorrekt anvendelse af midlerne:

27. anmoder Kommissionen om at undersoege, hvilke virkninger en fremtidig udvidelse af Faellesskabet vil faa for strukturfondspolitikken. Anmoder navnlig Kommissionen om saa hurtigt som muligt, at ivaerksaette en undersoegelse i lighed med undersoegelsen om den faelles landbrugspolitik om en detaljeret analyse af de budgetmaessige indvirkninger af en fremtidig udvidelse samt en evaluering af den noedvendige budgetmaessige omfordeling med henblik paa at sikre opfyldelsen af maalet om oekonomisk og social samhoerighed inden for rammerne af den etablerede faellesskabspolitik og solidariteten; det boer desuden sikres, at disponible midler anvendes optimalt;

28. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.