23.1. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 18/19 
Udtalelse om forslagene til: 
— Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1408/71 og (EØF) 
nr. 574/72 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres 
familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet 
— Rådets forordning (EØF) om ændring af bilagene til forordning (EØF) nr. 1408/71 
og (EØF) nr. 574/72 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere 
og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fcellesskabers Tidende nr. C 171 af 19. juli 1977, side 2. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 14. juli 1977 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om 
det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 152. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles den 26. og 27. oktober 1977, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, særlig ar­
tikel 198, 
under henvisning til anmodning om udtalelse fra Rå­
det af 14. juli 1977, 
under henvisning til beslutning truffet af dets for­
mand den 31. august 1977 om i henhold til forret­
ningsordenens artikel 22 at pålægge Afdelingen for 
sociale anliggender at udarbejde en udtalelse, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af Afdelingen 
for sociale anliggender den 13. oktober 1977, 
under henvisning til beretning forelagt af ordføreren, 
hr. Purpura, 
under henvisning til forhandlingerne på den 152. ple­
narforsamling den 26. og 27. oktober 1977 (mødet 
den 26. oktober 1977) og 
ud fra følgende betragtninger: 
De sociale sikringsordninger for arbejdere og deres 
familier, som flytter inden for Fællesskabet, er fast­
sat i Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 af 14. ju­
ni 1971 og Rådets gennemførelsesforordning (EØF) 
nr. 574/72 af 21. marts 1972: ovennævnte to rådsforordninger er senere ændret og 
suppleret af flere EF-bestemmelser, senest forord­
ning (EØF) nr. 1392/74 af 4. juni 1974 og forord­
ning (EØF) nr. 1209/76 af 30. april 1976, medens 
gennemførelsesforordning (EØF) nr. 574/72 tillige er 
ændret ved forordning (EØF) nr. 2639/74 af 15. no­
vember 1974; 
det er hensigtmæssigt at forbedre de pågældende ar­
bejderes rettigheder og ændre visse bestemmelser 
vedrørende de ni medlemsstaters sociale sikringsinsti­
tutioners indbyrdes finansielle forpligtelser, det er 
hensigtsmæssigt på visse punkter at ændre bilagene 
til ovennævnte to forordninger, så der tages hensyn 
til nyligt indgåede aftaler mellem visse medlems­
stater og til medlemsstaternes ændringer i kompe­
tencefordelingen mellem nationale myndigheder og 
socialsikringsorganer vedrørende anvendelsen af dis­
se forordninger — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Udvalget godkender de to forslag til Rådets forord­
ning om ændring af forordning (EØF) nr. 1408/71 
og (EØF) nr. 574/72 om anvendelse af de sociale 
sikringsordninger på arbejdstagere og deres familie­
medlemmer, der flytter inden for Fællesskabet, under 
forbehold af følgende generelle og særlige bemærk-
Nr. C 18/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 23.1. 78 
ninger, hvoraf disse sidste omhandler forordnings­
forslagenes enkelte artikler. 
Generelle Bemærkninger 
1. Udvalget understreger atter den store betyd­
ning, det tillægger socialsikring og forsorg for ar­
bejdstagere og deres familier, som flytter inden for 
Fællesskabet. Udvalget har flere gange tidligere givet 
udtryk for betydningen heraf, både i udtalelser om 
de enkelte forslag til forordninger om social sikring 
og i de årlige udtalelser om den sociale situation i 
Fællesskabet. 
1.2. Udvalget mener, at den gradvise løbende for­
bedring af socialsikringsforordningerne foruden at 
opfylde traktatens målsætninger tillige bidrager 
stærkt til at lette og konkretisere arbejdstagernes fri 
bevægelighed inden for EF. 
1.3. Udvalget påskønner Kommissionens ved­
varende bestræbelser på dette særlige, ømtålelige om­
råde, men skal dog atter påpege nødvendigheden af 
at fjerne de sidste hindringer for arbejdstagernes 
bevægelighed inden for EF. Udvalget udtrykker end­
videre håb om fuld ligestilling af en given medlems­
stats egne arbejdstagere og migrantarbejdstagere fra 
et andet EF-land. 
1.4. Udvalget minder om, at Kommissionen ifølge 
pkt. 78 i handlingsprogrammet for 1977 i andet 
halvår agter »at forelægge Rådet et forordningsfor­
slag om samordning af de sociale sikringsordninger 
for selvstændige, der flytter inden for Fællesskabet«. 
Afdelingen anmoder om, at ovennævnte forordnings­
forslag fremlægges snarest, således at den sociale 
beskyttelse i EF kan fuldstændiggøres, og således at 
den etableringsret for selvstændige, som er fastsat i 
traktatens artikel 52 ff, kan konkretiseres. 
Særlige Bemærkninger 
Udvalget kommenterer bestemmelserne i de to for­
ordningsforslag i lyset af ovenstående. 
2. Forslag til ændring af forordningerne 
2.1. Udvalget bemærker, at den første ændring 
vedrører artikel 14, stk. 3, i forordning (EØF) 
nr. 1408/71, som i sin nuværende affattelse ikke sikrer automatisk ydelse af sikringen til en arbejds­
tager, der oppebærer pension fra en medlemsstat, 
men som er beskæftiget i en anden medlemsstat, hvor 
pensionerede arbejdstagere er undtaget fra forplig­
telsen til forsikring. 
2.1.2. Udvalget anser den nugældende bestemmelse 
for restriktiv i forhold til EF-socialsikringsbestem-
melsernes formål; Udvalget godkender derfor æn­
dringsforslaget, som giver den arbejdstager, der oppe­
bærer pension i en medlemsstat, mulighed for fort­
sat at være forsikret i den periode, hvor han arbej­
der i en anden medlemsstat og derved opnå størst 
mulig sikring inden for EFs område — jf. trakta­
tens artikel 49, 51 og 118, især med hensyn til har­
monisering. 
2.2.1. Ændringen til artikel 21 og 22 i forordning 
(EØF) nr. 1408/71 omhandler sygedagpenge til de 
medlemmer af en arbejdstagers familie, som er bo­
sat i et andet land end arbejdstagerens beskræfti-
gelsesland, men som midlertidigt opholder sig i et 
tredje land. 
2.2.2. Udvalget finder det hensigtsmæssigt at æn­
dre de nævnte to artikler, så der opnås en mere rime­
lig fordeling af de sygdomsydelser, som udbetales til 
en arbejdstagers familie, der er bosat i et andet land 
end familieoverhovedets beskæftigelsesland, og som 
tager midlertidigt ophold i et tredje medlemsland. 
2.3.1. Udvalget noterer sig ligeledes ændringen af 
artikel 40, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 1408/71, 
som udtrykkeligt fastslår en fortolkning, der allerede 
har været anvendt af visse institutioner, idet disse 
ved beregning af invalidepensionsrettigheder erhver­
vet efter visse ordninger har taget hensyn til både de 
perioder, hvor den uarbejdsdygtige arbejdstager har 
modtaget sygesikringsydelser eller fortsat har oppe­
båret lønindtægt, og til de perioder, hvor han hår 
modtaget invaliditetsydelser i henhold til andre ord­
ninger. 
2.3.2. Afdelingen fremhæver den ændrede regels 
begrænsende karakter — for så vidt som den gør 
en hensyntagen til perioderne for oppebæring af in­
validepension i Belgien eller Det forenede Kongerige 
afhængigt af, om den tilgrundliggende invaliditet kan 
anerkendes i henhold til de respektive lovgivninger 
i de to lande, og henstiller, at kodifikationen af 
nævnte praksis ikke giver anledning til restriktive 
fortolkninger i institutionerne i forhold til de hidtil 
efter socialsikringsforodningernes generelle principper 
anvendte kriterier. 
2.3.3. Udvalget henleder opmærksomheden på sin 
udtalelse af 28. marts 1974 om forordningsforslaget 
om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 
23.1.78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 18/21 
og (EØF) nr. 574/72 samt udtalelsen af 30. oktober 
1975 om »handlingsprogrammet til fordel for van­
drende arbejdstagere og deres familiemedlemmer« 
(pkt. 8.2.5.8) hvor det understreges, at det er nød­
vendigt »i hvert fald på det særlige område, der ved­
rører bedømmelse af invaliditet — at gennemføre 
harmoniseringen af de enkelte landes lovgivning om 
socialsikring i overensstemmelse med de bestemmel­
ser om fuldstændig harmonisering, der er fastsat i 
artikel 118 i traktaten«. 
2.4.1. I anden del af artikel 44, stk. 2, i forord­
ning (EØF) nr. 1408/71 fastsættes, at arbejdstagere, 
som har indgivet pensionsansøgning i et medlems­
land, har ret til udtrykkeligt at anmode om, at fast­
sættelsen af de ydelser ved alderdom, hvortil han har 
erhvervet ret i medfør af lovgivningen i en eller 
flere medlemsstater, stilles i bero; det er dog en for­
udsætning, at de perioder, der er tilbagelagt efter 
denne eller disse staters lovgivning, ikke medregnes 
ved erhvervelsen af ret til ydelser i en anden med­
lemsstat. 
2.4.2. Udvalget tilslutter sig fuldt ud ændringen af 
artikel 44, stk. 2, som sletter en sætning og dermed 
fjerner en restriktiv forudsætning, som er indeholdt i 
den nuværende affattelse, hvorved der gives arbejds­
tageren frihed til at vælge, på hvilket tidspunkt han 
ønsker at oppebære ydelser erhvervet i de enkelte 
medlemsstater. 
2.5.1. Ændringsforslaget til artikel 46, stk. 2, i 
forordning (EØF) nr. 1408/71, som omhandler fast­
sættelse af ydelserne, må anses for en nødvendig til­
pasning af teksten efter ændringen af artikel 40, 
stk. 3. Udvalget godkender ændringsforslaget. 
2.6.1. Udvalget godkender i øvrigt de ændringer, 
der foreslås til artikel 4, stk. 10, artikel 23 og 93 
i forordning (EØF) nr. 574/72, som alt i alt bliver 
sammenhængende med og samordnede med artikel 14, 
stk. 3, artikel 21, stk. 2, samt artikel 22, stk. 3, 
i forordning (EØF) nr. 1408/71, som ændret ved det 
foreliggende forordningsforslag. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. oktober 1977. 2.6.2. Det er også enig i ændringen af ordlyden af 
artikel 9, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 574/72, hvor 
ordet »arbejdstageren« erstattes af ordet »afdøde«, 
hvorfor den også kan tiltræde, at den pensionsberet-
tigedes efterladte skal kunne modtage begravelses­
hjælp ved dødsfald, således som det allerede er til­
fældet for arbejdstagerens efterladte. 
3. Ændringsforslag til bilagene i forordningerne 
3.1.1. Udvalget er enig i, at man skal betragte 
visse af de ændringsforslag, der er fremsat til bila­
gene i forordning (EØF) nr. 1408/71 og (EØF) nr. 
574/72 som en følge af ændringerne af artiklerne, 
hvorved overensstemmelsen mellem anvendelseskra­
vene til nyordningen og det foreliggende forslag op­
hæves. 
3.1.2. Det noterer sig ændringerne af bilag V, 
pkt. H, litra b), samt indføjelsen af et nyt litra c), 
som henholdsvis har til formål at imødekomme kra­
vet om at udstrække de nedsættelser af bidragsydel-
serne til den frivillige sygesikring, som indrømmes 
ældre bosat i Nederlandene, til også at omfatte pen­
sionerede personer bosat i andre medlemsstater, og 
under hensyntagen til særegenhederne i det neder­
landske system at fastlægge de kriterier, der skal 
lægges til grund for fastsættelsen af bidraget til den 
frivillige sygesikring for personer bosat i andre med­
lemsstater. Det bemærker, at den ændrede formule­
ring af litra a) under pkt. H tager sigte på at lade 
Nederlandene bære udgifterne ved de naturalydelser 
i sygdomstilfælde, som tildeles hustruer, hvis mand 
modtager hollandsk ægteparpension, således at også 
disse kvinder bliver berettigede til alderspension fra 
en anden medlemsstat. 
3.1.3. Udvalget noterer sig endelig ændringsfor­
slagene til bilag 2 og 7 i forordning (EØF) nr. 574/72 
vedrørende en nylig ændring af de luxembourgske 
og nederlandske institutioner, der tager sig af an­
vendelsen af visse bestemmelser i forordningerne, 
samt ændringen i bilag 5 i samme forordning, som 
omhandler visse overenskomster, indgået mellem 
medlemsstaterne vedrørende gensidigt afkald på re­
fusion af ydelser, betalt af udenlandske institutioner. 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Basil de FERRANTI