17. Grænseoverskridende ydelse af arbejdsmarkedsorienteret pension
A5-0388/2001
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og
Det Økonomiske og Sociale Udvalg om afskaffelse af skattemæssige hindringer for grænseover-skridende ydelse af arbejdsmarkedsorienteret pension (KOM(2001)214 Odash C5-0533/2001 Odash
2001/2212(COS))
Europa-Parlamentet,
ydash der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(2001)214 ydash (C5-0533/2001),
ydash der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om arbejdsmarkeds-
orienterede pensionskassers aktiviteter (KOM(2000)507 ydash C5-0596/2000 ydash 2000/0260(COD))(
1)o g
Parlamentets holdning af 4. juli 2001 herom(2),
ydash der henviser til Kommissionens meddelelse om den fremtidige udvikling for den sociale beskyttelse på
lang sigt: sikre og bæredygtige pensioner (KOM(2000)622),
ydash der henviser til grønbogen om supplerende pensioner i det indre marked (KOM(1997)283),ydash der henviser til OECD Ageing Working Papers: Maintaining prosperity in an ageing society: the OECD
study on the policy implications of ageing,
ydash der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner fra Stockholm og Göteborg,
ydash der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner fra Nice,
ydash der henviser til det voksende antal andragender til Parlamentet om skattemæssige hindringer for
grænseoverskridende arbejdsmarkedsorienterede pensioner;
ydash der henviser til forretningsordenens artikel47, stk.1,ydash der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål og udtalelse fra Udvalget
om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og Udvalget for Andragender (A5-0388/2001),
A. der henviser til, at gode pensionsordninger er essentielle for befolkningernes velfærd og velvære i
medlemsstaterne; der henviser til, at arbejdsmarkedsorienterede pensionsordninger vil spille en stadigvigtigere rolle i denne forbindelse, at grænseoverskridende arbejdsmobilitet ikke må hindres af skatte-mæssige restriktioner for opbygning, forvaltning og udbetaling af arbejdsmarkedsorienterede pensio-ner; der henviser til, at en koordinering af den skattemæssige behandling af arbejdsmarkedsorienteredepensioner i medlemsstaterne derfor er af allerstørste betydning,
B. mener, at drøftelsen om pensionernes fremtid i Den Europæiske Union ikke kan begrænses til en
drøftelse om det finansielt mulige og muligheden for overførelse af optjente rettigheder; kræver derforen generel drøftelse om pensionsordningernes fremtid i Den Europæiske Union med udgangspunkt ipensionsordningers samfundsmæssige opgave; er dog af den opfattelse, at vanskeligheder i forbindelsemed gennemførelse af nationale skattebestemmelser på det indre marked på ingen måde retfærdiggøren lukning af de nationale markeder med hensyn til arbejdsmarkedsorienteret pension; mener, athensynet til de nationale skatteregler, som medlemsstaterne med fuld ret holder fast ved, for så vidtangår grænseoverskridende pensioner, bør kunne forenes med åbningen af markedet inden for desektorer, der hører under den anden søjle,
C. der henviser til, at koordineringen af arbejdsmarkedsorienterede pensioner også vil føre til en større
sammenlignelighed mellem pensionsordninger generelt,
(1) EFT C 96 E af 17.3.2001, s. 136.
(2) »Vedtagne tekster«, punkt8.C177E/302 DA 25.7.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
D. der henviser til, at koordineringen af arbejdsmarkedsorienterede pensionsordninger vil fremme arbejds-
mobiliteten og dermed beskæftigelsen,
E. der henviser til, at forskellene i medlemsstaternes skatteregler, hvad angår arbejdsmarkedsorienterede
pensioner, fører til dobbeltbeskatning, som de europæiske borgere føler er en uretfærdighed og i stridmed de grundlæggende rettigheder og friheder, som Den Europæiske Union har tildelt dem,
F. der henviser til, at aktiviteter inden for rammerne af de overordnede retningslinjer for de økonomiske
politikker medfører, at pensionsordningernes konsekvenser for statsbudgetterne bliver stadig mereomfattende; der henviser til, at indhold, kvalitet og udformning af pensionsordninger og politikkenvedrørende beskatning henhører under medlemsstaternes kompetence, og at harmonisering af denskattemæssige behandling af pensioner er meget vanskelig at opnå gennem EU-retsakter på grund afkravet om enstemmighed i forbindelse med afgørelser om skattelovgivning; der derfor henviser til, atder må sikres en effektiv og transparent koordineringsproces, som kan bidrage til at fjerne skattemæs-sige hindringer og forbedre koordineringen,
G. der henviser til, at skattemæssige incitamenter i form af skattefradrag for pensionspræmier vil tilskynde
til opbygning af arbejdsmarkedsorienterede pensioner og til, at beskatning af pensionsudbetalinger vilgive et større provenu fremover, da der da vil være en større gruppe af pensionister, og denne gruppesret til ydelser vil værre større end nu; der henviser til, at den såkaldte EET-ordning for beskatning afarbejdsmarkedsorienterede pensioner allerede nu benyttes af størstedelen af medlemsstaterne,
H. der henviser til, at bilaterale og multilaterale aftaler om påligning og opkrævning af skatter, således
som foreslået af Kommissionen og OECD, er et vigtigt middel, men at forstærket samarbejde mellemen række medlemsstater inden for de rammer, traktatændringerne fra Nice giver, kan skabe mereklarhed og transparens,
I. der henviser til, at en skattemæssig koordinering af pensioner også får vidtrækkende konsekvenser på
andre juridiske områder (social-, arbejds- og aftaleret, regler om tilsyn, gennemførlighed af dokumenterfra administrative myndigheder og retsinstanser), og at ubegrænset fradragsret for alle arbejdstagerefor indbetalinger til udenlandske pensionskasser vil svare til ubetinget anerkendelse af de ovenforanførte udenlandske bestemmelser, hvorfor sådanne spørgsmål også bør indgå i den åbne koordine-ringsproces,
J. der henviser til, at automatisk og fuldstændig udveksling af de data, der er nødvendige for beskatning,
er i alle medlemsstaters interesse, og til at gensidig bistand ved opkrævning af denne skat er et logisksupplement; der henviser til, at automatisk dataudveksling i henhold til artikel1, 3 og 9 i Rådetsdirektiv 77/799/EØF af 19. december 1977 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompe-tente myndigheder inden for området direkte skatter(
1) kan gennemføres uden yderligere lovgivnings-
foranstaltninger,
K. der henviser til, at medlemsstaterne må tillade vandrende arbejdstagere at fortsætte eksisterende pen-
sionsordninger i overensstemmelse med EU’s retsakter og den analyse, Kommissionen har foretaget affortolkningen og anvendelsen af disse,
L. der henviser til, at en EET- eller ETT-stats nægtelse af skattefradrag for pensionsbidrag, en arbejdstager
har betalt til en udenlandsk pensionsordning, strider mod EU-retten og udgør en alvorlig hindring forgrænseoverskridende arbejdsmobilitet; der henviser til, at Domstolen afviser sådan forskelsbehandling,og at Kommissionen med rette overvejer at indlede traktatbrudsprocedure,
M. der henviser til, at overførsel af akkumulerede pensionsbidrag med sigte på at fortsætte en vandrende
arbejdstagers pensionsopbygning bedst muligt i bopælslandet ikke må støde på urimelige skattemæs-sige hindringer i medlemsstaterne og til, at medlemsstaterne samtidig har ret til at stille visse krav iforbindelse med overførsel af akkumulerede pensionsrettigheder for at forebygge misbrug og skatte-unddragelse,
(1) EFT L 336 af 27.12.1977, s. 15.25.7.2002 DA C177E/303 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
N. der henviser til, at forslaget om oprettelse af en fælleseuropæisk pensionsfond fortjener støtte, men
kun kan udjævne administrative procedurer og ikke fritager Kommissionen og medlemsstaterne frapligten til også at tage fat på de materielle problemer,
O. der henviser til, at en intensiv dialog med arbejdsmarkedets parter og andre aktører på pensionsområ-
det er nødvendig på baggrund af skatteproblematikkens betydning for indhold og mål for arbejds-markedsorienterede pensionsordninger, som disse har ansvaret for og forvalter,
1. glæder sig over Kommissionens meddelelse som et første skridt på vejen til et indre marked uden
skattemæssige hindringer for opbygning, forvaltning og udbetaling af arbejdsmarkedsorienterede pensioner;
2. konstaterer, at kravet om enstemmighed i forbindelse med afgørelser om skattespørgsmål, gør det
vanskeligt hurtigt at nå frem til effektive lovgivningsmæssige foranstaltninger på europæisk plan;
3. støtter Kommissionens opfattelse, at medlemsstaterne i pensionsspørgsmål i grænseoverskridende
situationer til tider handler i strid med EF-retten, og opfordrer Kommissionen til hurtigt at indbringesager for Domstolen på grundlag af EF-traktatens artikel226 i tilfælde af forskelsbehandling på skatteområ-det i forbindelse med grænseoverskridende ydelse af arbejdsmarkedsorienterede pensioner og indtil da at
forberede andre foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige, hvis den konstaterer, at der ikke opnås
tilstrækkelig fremgang;
4. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til, i samarbejde Parlamentet, at skabe en åben koor-
dineringsproces for beskatning af arbejdsmarkedsorienterede pensioner med henblik på at undgå dobbeltbeskatning, hhv. dobbelt ikke-beskatning, og med henblik på bredest mulig anvendelse af EET-systemetgennem udformning af mål, benchmarks og rapporterings- og evalueringsprocedurer i forbindelse med deaftaler, der blev indgået på Det Europæiske Råds møder i Stockholm og Göteborg om politikken i forbin-delse med den voksende levealder og arbejdsmobiliteten; der er tale om:
ydash afgiftssystemet,ydash afgiftens størrelse og muligheden for at træffe aftale om et spillerum, for så vidt angår niveauet for
beskatning af udbetalinger af pensionsydelser,
ydash de vilkår, der begrunder skattelempelser,
ydash indbyrdes afregning mellem medlemsstaterne i forbindelse med vandrende arbejdstagere,
ydash overgangsforanstaltninger,ydash en såkaldt »Europa- test« med henblik på at vurdere ændringer i medlemsstaternes bestemmelser, der
har grænseoverskridende virkninger;
5. opfordrer ikke-EET-staterne til hurtigst muligt at tage skridt til at indføre EET-systemet for arbejds-
markedsorienterede pensioner for at fremme konvergens, mindske mulighederne for skattemæssig uønsketadfærd, undgå dobbeltbeskatning og fjerne hindringer for den frie bevægelighed;
6. opfordrer de medlemsstater, der anvender EET- eller ETT-systemet, til ikke at lade det komme til
traktatbrudsprocedure ved Domstolen, men at lade vandrende arbejdstagere fratrække pensionsbidrag, derer betalt til en pensionsordning, de havde, inden de emigrerede, og at give fastboende arbejdstagere fradragfor pensionsbidrag, der betales til med hensyn til art og intention tilsvarende pensionskasser i andre med-lemsstater, idet der tages hensyn til medlemsstaternes krav;
7. anmoder Kommissionen og det kompetente udvalg i forbindelse med ovennævnte direktiv
77/799/EØF om hurtigst muligt at sætte forslaget om automatisk dataudveksling i kraft;
8. opfordrer medlemsstaterne til, ud over bilaterale og multilaterale aftaler om at undgå dobbeltbeskat-
ning eller manglende beskatning af pensioner, at overveje at indføre den proces med forstærket samar-bejde, som Nice-traktaten åbner mulighed for, og anmoder Kommissionen om at udføre det forberedendearbejde med henblik på at undersøge mulighederne herfor;C177E/304 DA 25.7.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
9. opfordrer indtrængende Rådet og medlemsstaterne til at gøre hurtige fremskridt i forbindelse med
forslaget til direktiv om arbejdsmarkedsorienterede pensionskassers aktiviteter, der skal sikre gensidig aner-kendelse af arbejdsmarkedsorienterede pensionsordninger, og som vil bidrage væsentligt til effektive skat-tekoordineringsforanstaltninger;
10. opfordrer medlemsstaterne til at gøre fremskridt med hensyn til at vurdere mulighederne for at
samordne deres skattepolitikker med hensyn til arbejdsmarkedsorienteret pension, samtidig med at defortsat respekterer medlemsstaternes særlige muligheder for at yde skattelettelser til ikke-vandrende arbejds-tagere;
11. anmoder Kommissionen om sammen med medlemsstaterne og Fællesskabets pensionsforum at
finde en passende løsning på problemet med skattemæssige hindringer i forbindelse med overførsel afoptjente pensionsrettigheder til pensionsfonde i og uden for en medlemsstat, der kombinerer bevarelse afpensionsrettigheder med større arbejdsmobilitet;
12. støtter forslaget om fælleseuropæiske pensionskasser, som det kommer til udtryk i Kommissionens
meddelelse; opfordrer virksomheder, der vil oprette fælleseuropæiske pensionskasser til at tage initiativhertil; anmoder medlemsstaterne om at lette og stimulere dette i andre virksomheder og sektorer; opfordrerKommissionen til at behandle grænsearbejdernes særlige situation i dette forslag; opfordrer desuden til, atder udarbejdes en vedtægt for en pensionsfond for vandrende arbejdstagere og grænsearbejdere;
13. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at give vandrende arbejdstagere og grænsearbejdere
lettere adgang til oplysninger om de fordele og ulemper, der er forbundet med grænseoverskridende pen-sionsordninger for dermed at give dem mulighed for at få bedre indsigt i de rettigheder og vanskeligheder,de kan opleve i forbindelse med den skattemæssige behandling af grænseoverskridende arbejdsmarkeds-orienterede pensionsordninger; er af den opfattelse, at sådanne oplysninger bør gives inden for rammerneaf bl.a. Eures; opfordrer til en styrkelse af Eures-netværket, således at disse opgaver kan gennemføres mereeffektivt;
14. opfordrer Kommissionen til på det ekstraordinære Europæiske Råd i Barcelona næste forår at fore-
lægge en handlingsplan for koordinering af beskatning af pensioner, der hænger sammen med de planer,der skal forberedes på Det Europæiske Råds møde i Laeken;
15. foreslår Kommissionen at oprette en resultattavle, hvor det regelmæssigt angives, hvilke fremskridt
der er gjort, for så vidt angår automatisk dataudveksling, bistand til opkrævning og gensidig anerkendelseog kontrol;
16. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlems-
staternes regeringer og parlamenter.
18. Zimbabwe
B5-0759, 0774, 0787, 0788, 0799 og 0801/2001
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Zimbabwe
Europa-Parlamentet,
ydash der henviser til sine tidligere beslutninger om situationen i Zimbabwe af 13. april 2000(1),
18. maj 2000(2), 6. juli 2000(3), 15. marts 2001(4) og 6. september 2001(5),
ydash der henviser til Abuja-aftalen af 6. september 2001 mellem udenrigsministerkomiteen under Com-
monwealth, herunder en række afrikanske lande, og den zimbabwiske regering om genindførelse afretsstatstilstande i Zimbabwe og ophør med alle ulovlige besættelser af landbrugsjord,
(1) EFT C 40 af 7.2.2001, s. 425.
(2) EFT C 59 af 23.2.2001, s. 241.
(3) EFT C 121 af 24.4.2001, s. 394.
(4) EFT C 343 af 5.12.2001, s. 304.
(5) »Vedtagne tekster«, punkt13.25.7.2002 DA C177E/305 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001