ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 445 
 
 
 
Vol. 1985/0172 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
/
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K0MC85) 445 endelig udg. 
B ruxelles/ den 22, ju li 1985
KOMMISSIONENS UDTALELSE 
AF 22. JULI 1985
VEDRØRENDE DET UDKAST TIL ÆNDRING AF 
TRAKTATEN OM OPRETTELSE AF DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE FÆLLESSKAB, 
SOM ER FREMLAGT AF REGERINGEN POR 
STORHERTUGDØMMET LUXEMBOURG

KO M M ISSIO NENS UDTALELSE A F  22. JULI 1985
V E D R Ø R E N D E  D E T  U D K A S T TIL Æ N D R IN G  A F  
TRAKTATEN O M  O PRETTELSE A F  D E T E U R O P Æ IS K E  Ø KO N O M IS K E  FÆ LLESSKAB, 
S O M  E R  FR E M LA G T A F R EG ER IN G EN  F O R  
S T O R H E R T U G D Ø M M E T  LU X E M B O U R G
KOM M ISSIONEN F O R  D E  E U R O P Æ IS K E  FÆ LLESS KABE R  H A R  -
under henvisning tiL  a rtik e l 236 i tra kta te n  om-oprettelse af Det europæiske 
økonomiske Fællesskab,
under henvisning t i l  det udkast m ed henblik på en ændring af tra kta te n  o m  
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, som  den luxembourgske 
regering har fo re la g t Rådet fo r D e  europæiske Fællesskaber ved skrivelse af
2. ju l i  1985,
AFGIVET FØ LG E N D E  UDTALELSE:
1. Det europæiske Rad, som afholdtes i Milano den 28. og 29. ju n i 1985, 
drøftede sammenkaldelsen af en konference mellem repræsentanter fo r medlemssta­
ternes regeringer m ed det formål at udarbejde de nødvendige bestemmelser m ed 
henblik på at nå videre i retning af en europæisk union, dels fo r så v id t 
angår en fæ lles udenrigs- og sik k e rh e d s p o litik , dels fo r s i v id t angår tilp a s ­
ninger af beslutningsprocessen i D e  europæiske Fællesskabers in s titu tio n e r og 
udvidelsen af disse Fællesskabers v ir k e fe lt.
E fter disse d rø fte ls e r tog den luxembourgske regering in it ia t iv  t i l  at forelægge 
Rådet fo r D e europæiske Fællesskaber et udkast t i l  ændring af tra kta te n  o m  
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab.

-  2 -
2. Kommissionen er n a tu rlig v is  p o s itiv t in d s tille t t i l  afholdelsen af den 
påtænkte konference. Dette in it ia t iv  indgår som  led i en række overvejelser, 
som  blev indledt fo r mange år siden, og hvis væ sentligste konkrete udtryk 
fo r Europa-Parlamentets vedkommende har været forelaggelsen af udkastet
t i l  tra k ta t om  oprettelse af 'Den europæiske Union, og fo r Det europæiske Rads 
vedkommende beretningen fra  det "ad hoc"-udvalg fo r in s titu tio n e lle  spørgs­
mål, som  blev nedsat under Ridet i Fontainebleau i jun i 1984. Også Ridet i 
Milano nåede t i l  den konklusion, at hvis m an skal nå videre i retning af en 
europæisk union, er det nødvendigt-at der gøres nye frem skridt savel m ed 
hensyn t i l  den økonomiske og sociale in te g ra tio n  som  m ed hensyn t i l  udenrigs­
p o litik k e n . D e  to  områder udgør i ø vrigt en så fast helhed, at det bør 
indebære, at de nye pitænkte bestemmelser indarbejdes i en fæ lles ramme.
3. D e  påtænkte in s titu tio n e lle  tilp a sn in g e r bør fø rs t og fremmest have t i l  
formål at fremhæve den europæiske opbygnings demokratiske karakter ved i 
højere grad at inddrage Europa-Parlamentet på en mide, som  ikke gør be slu t­
ningsprocessen mere besvæ rlig, m en tværtimod le tte re . Dette var essencen af 
Kommissionens forslag p i Det europæiske Rad i Milano.
E n anden række tilp a s n in g e r vedrører Rådet og Kommissionen. Europa har i 
dag svart ved at træ ffe de rig tig e  beslutninger e lle r træ ffe r dem  fo r sent. 
Hvis Europa v irk e lig  skal kunne tage vor tid s  udfordringer op, er det nød­
vendigt, således som  det foreslås af den luxembourgske regering, at forbedre 
Rådets beslutningsprocedure (b l.a . gennem øget anvendelse af fle rta ls a fs te m ­
ning) og styrke Kommissionens be fø je lse r.
Erfaringerne fra  Fællesskabets h is to rie  har v is t, at der er behov fo r 
endnu en reform: hvis Fællesskabet skal kunne nå de mål, som  er fa s tla g t fo r 
de t, og opfylde de forventninger, som  Europas borgere s t ille r  t i l  d e t, er 
det nødvendigt nærmere at definere og i visse tilfæ ld e  udvide Fællesskabets

kompetenceområde. Fællesskabet skal kunne fo rfø lg e  de p o litik k e r, som  i 
ø je b lik k e t er fa stsa t i tra kta te rn e , også selv om  de endelige mål herfor 
ikke udelukkende er af økonomisk a rt (f.e k s . fje rn e lse  af hindringerne fo r 
skabelsen af et "Borgernes Europa"). Fællesskabet bør også være i stand 
t i l  - p i områder som menneskerettighedsspørgsmål, uddannelse og k u ltu r -  at 
fremme de fæ lles væ rdier, som  er en a f. grundpi l lerne fo r den europæiske 
id e n tite t.
4. M an bør forsøge at konsolidere, uddybe og udbygge medlemsstaternes sam­
arbejde m ed hensyn t i l  den fæ lles udenrigs- og sikke rh e d sp o litik (fo r at 
bruge et udtryk fra  communiquéet fra  Milano) under hensyntagen t i l  de 
e rfa rin g e r, der er indhøstet fra  femten års p o litis k  samarbejde.
5. Hvis m an v irk e lig  ønsker at styre m od en europæisk union, er det absolut 
nødvendigt at kombinere disse to aspekter, i modsat fa ld  kan der opstå
nye hin d rin g e r, fo rd i der v il vare langt større ris ik o  fo r k o n flik te r og fo r, 
at det Fallesskab som  blev o p re tte t ved P a ris-tra kta te n  og Rom-traktaten, 
ser s it  p o te n tie l og sin dynamiske k ra ft svækket. Der m å  tilv e je b rin g e s  
re a lis tis k e  betingelser fo r en sammensmeltning mellem på den ene side det 
økonomiske, socia le , fin a n s ie lle  og monetære område og på den anden side det 
ud e n rig sp o litiske  område.
M ed tiden v il kun in s titu tio n e r, der hver fo r sig udgør en enhed -  ét Rad, 
ét Parlament og én Kommission -  kunne opfylde kravene o m  e ffe k tiv ite t og 
fremskynde udviklingen i retning af en europæisk union.
6. Ved udformningen af de nye påtænkte bestemmelser bør m an lade sig 
in sp ire re  af den gradvise fremgangsmåde, som har præget oprettelsen af 
fællesmarkedet. Hovedsagen e r, at de endelige mål fastlægges af konferencen 
så k la rt og så e n ty d ig t, som^omstændighedeme kræver det, i den europæiske 
opbygnings interesse.

7. D e målsætninger og p rin cip p e r, som  Kommissionen ■ foreslir, er afgørende 
fo r dens holdning t i l  konferencens arbejdsprocedure.
Hvis Fællesskabets a k tiv ite te r og det p o litis k e  samarbejde skal kunne opret­
holdes inden fo r én enkelt in s titu tio n e l ramme, er det absolut nødvendigt, 
at der kun b liv e r ta le  om  én enkelt konference, som  behandler samtlige 
problemer.
Hvis det skal lykkes at nå de m il, der blev o p s tille t i Milano, er det 
absolut nødvendigt, at konferencen arbejder uden afbrydelser, og at de 
repræsentanter fra  medlemsstaterne, som  deltager i konferencen, er i stand 
t i l  at anvende den nødvendige tid  og energi p i den. Der bør fastsættes en 
t id s f r is t  fo r drøftelsernes a fs lu tn in g , således at Det europæiske Rad i 
Luxembourg kan føre en udbytte rig debat p i grundlag heraf og træ ffe de 
nødvendige beslutninger.
Endelig mi Europa-Parlamentet inddrages i konferencens■ arbejde og have 
resultaterne herfra fo re la g t.
I  ■
8. Pi grundlag af foranstående betragtninger a fg ive r Kommissionen en p o s itiv  
udtalelse vedrørende afholdelsen af en konference mellem repræsentanter fo r 
medlemsstaternes regeringer m ed henblik p i at ændre og supplere tra kta te n
om  o p rettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab. Kun såfremt denne 
konference kan arbejde h u rtig t, v il Fællesskabet være i stand t i l  omgående 
at udfolde al sin energi m ed henblik på at opfylde de v ig tig e  opgaver, det 
har s t i l l e t  s ig .
9. Kommissionen v i l ,  når tide n er inde, s t ille  forslag vedrørende a lle  de 
omrader, der omfattes af konferencen.