B4-1460/95

Beslutning om de fremskridt, der er gjort i 1995 med hensyn til gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i overensstemmelse med afsnit VI i traktaten om Den Europaeiske Union

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EU-traktatens artikel K.6,

- der henviser til forretningsordenens artikel 94, stk. 2,

- der henviser til sine beslutninger af 13. december 1994 om de fremskridt, der er gjort i 1994 med hensyn til gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i overensstemmelse med afsnit VI i traktaten om Den Europaeiske Union ((EFT C 18 af 23.1.1995, s. 39.)), og til sine senere beslutninger om enkeltaspekter af samarbejdet om retlige og indre anliggender, vedtaget i loebet af 1995, og af 22. september 1995 om udkast til Raadets resolution om tilladelse til indrejse paa Den Europaeiske Unions medlemsstaters omraade for tredjelandsstatsborgere med henblik paa studier ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8 a).)), om udkast til Raadets resolution om begraensning af ikke-EF-statsborgeres indrejse i medlemsstaterne med henblik paa at udoeve selvstaendig erhvervsvirksomhed ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8 b).)) og om udkast til Raadets konklusioner om udformning og udvikling af oplysnings-, analyse- og udvekslingscentret i forbindelse med graensepassage og indvandring (FIREFI) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8 c).));

A. der henviser til, at Unionen har en enestaaende institutionel ramme og respekterer de grundlaeggende rettigheder og den nationale identitet i sine medlemsstater, hvis regeringssystemer er baseret paa de demokratiske principper;

B. der henviser til, at konventioner indgaaet mellem regeringerne klart har vist deres svaghed som en retlig metode til at udbygge den europaeiske integration inden for retlige og indre anliggender,

C. der henviser til, at konventioner og andre afgoerelser fra Raadet, som fortolkes forskelligt i de enkelte medlemsstater, skaber usikkerhed om retsstaten, og at det er i demokratiske medlemsstaters interesse at have en faelles fortolkning af konventionerne og andre tekster, som kan foere til faelles grundlaeggende principper,

D. der henviser til, at formandskabet og Kommissionen i henhold til EU- traktatens artikel K.6, stk. 1, skal underrette Europa-Parlamentet regelmaessigt om det arbejde, der finder sted paa disse omraader, og som desuden henviser til, at formandskabet i henhold til samme traktats artikel K.6, stk. 2, skal hoere Europa-Parlamentet om de vigtigste aspekter af det arbejde, der foretages paa disse omraader, og paase, at «der tages behoerigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter»,

E. der henviser til, at mangelen paa udligningsforanstaltninger og traegheden i beslutningsproceduren i den forbindelse ikke kan berettige, at afskaffelsen af kontrollen ved graenserne ikke er gennemfoert fuldt ud, og paapeger, at den frie bevaegelighed for personer ifoelge EF- traktatens artikel 7 A, skulle vaere gennemfoert inden den 31. december 1992, og at det er blevet klart, at forbedringer paa dette omraade er noedvendige, hvis de aftalte maal skal naas,

F. der paa ny understreger, at den frie bevaegelighed for personer omfatter borgere fra tredjelande, der opholder sig lovligt paa Unionens territorium, og at gennemfoerelsen af den frie bevaegelighed saavel som de udligningsforanstaltninger, den indebaerer, henhoerer under soejle 1,

G. der henviser til, at Raadet har truffet foelgende afgoerelser inden for rammerne af soejle 3, hvilket er betydeligt flere afgoerelser end i 1994,:

- faelles aktion nr. 95/73/RIA om Europol's Narkotikaenhed

- konvention om forenklet udleveringsprocedure mellem medlemsstaterne i Den Europaeiske Union

- resolution om mindstegarantier for behandling af asylsager, dok. 5354/95 ASIMM 70

- konvention om oprettelse af Europol

- konvention om toldinformationssystemet

- konvention om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser

- faelles aktion om budgettet

- resolution om byrdefordeling i forbindelse med modtagelse af fordrevne personer og deres midlertidige ophold

- konklusioner om varslings- og hasteprocedure for byrdefordeling i forbindelse med modtagelse af fordrevne personer og deres midlertidige ophold

- konvention om insolvensprocedurerne

- forretningsorden for Europols bestyrelse

- resolution om vidnebeskyttelse i forbindelse med bekaempelsen af international organiseret kriminalitet

- to principaftaler om faelles aktioner

. definition af ordet «flygtning»

. lufthavnstransit

- principaftale om en resolution om retsstillingen for tredjelandsstatsborgere, der opholder sig i laengere tid i Den Europaeiske Union

- la Gomera-erklaeringen om terrorisme

- aftale om, at retsakter og traktater, der vedtages paa omraaderne asyl og immigration, offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende

og at arbejdet i RIA-raadet den 23. november 1995 afspejler formandskabets klare vilje til at forfoelge maalsaetningen om et europaeisk civilretligt omraade og til at sikre stoerre gennemskuelighed i Raadets akter;

H. der er skuffet over resultaterne af moedet i Raadet (retlige og indre anliggender) den 23. november 1995, hvor den faelles aktion til bekaempelse af racisme og fremmedhad ikke blev vedtaget, og over vedtagelsen af den faelles holdning om ensartet anvendelse af flygtningebegrebet, hvilket begraenser Genève-konventionens anvendelsesomraade, idet man kun anerkender de personer, der forfoelges af statslige myndigheder,

I. der henviser til, at de problemer, der er opstaaet i forbindelse med anvendelsen af Schengen-konventionen, viser, at regeringssamarbejdsmodellen er helt utilfredsstillende og boer erstattes af en mere bindende og demokratisk loesningsmodel,

J. der henviser til, at Raadet holder sine dokumenter hemmelige, og at Foersteinstansretten den 19. oktober 1995 annullerede en afgoerelse, hvorved Raadet havde naegtet aktindsigt, og at Raadet nu maa efterkomme Europa-Parlamentets formands krav og sikre offentlighed omkring sit arbejde, som det sig hoer og boer for saavel lovgiveren som medlovgiveren i et demokrati,

K. der finder det utroligt, at Raadet i forbindelse med afsnit VI naegter Europa-Parlamentet kendskab til forslagene til de faelles holdninger, faelles aktioner, konventioner og eventuelle gennemfoerelsesforanstaltninger, som Europa-Parlamentet skal hoeres om i medfoer af artikel K.6,

L. der henviser til, at anvendelse af artikel K.9 forudsaetter enstemmighed,

1. konstaterer, at gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender fortsat lider under de samme problemer og samme mangler som omtalt i dets ovennaevnte beslutning af 13. december 1994,

2. mener, at den aabenlyse svaghed ved soejle 3 skyldes foelgende:

- manglen paa klare politiske maal i EU-traktatens afsnit VI

- den diskutable kompetencefordeling mellem Faellesskabet (soejle 1), samarbejdet om retlige og indre anliggender (soejle 3) og medlemsstaterne

- reglen om enstemmighed, som enten foerer til en blokering eller til minimumsafgoerelser, der er reduceret til den mindste faellesnaevner for de forskellige medlemsstaters lovgivninger

- de instrumenter, der er fastsat i artikel K.3: uenighed om, hvorvidt de faelles holdninger og faelles aktioner er bindende eller ej, konventionernes omstaendelige og komplicerede karakter

- Raadets og visse medlemsstaters restriktive fortolkning af regeringssamarbejdet og deres oensker om at fortsaette praksis med det mellemstatslige samarbejde

- manglen paa den noedvendige retslige kontrol fra Domstolens side

- den manglende vilje hos medlemsstaterne til at udnytte alle mulighederne i afsnit VI, artikel K.3 og K.4 (mulighed for i visse tilfaelde at anvende kvalificeret flertal og for at fastsaette, at Domstolen har kompetence) samt artikel K.9;

3. konstaterer, at ingen af de henstillinger, som det rettede til Raadet i sin ovennaevnte beslutning af 13. december 1994, er blevet efterkommet, og spoerger derfor sig selv om, hvad Raadet forstaar ved at tage «behoerigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter»,

4. konstaterer og beklager navnlig, at formandskaberne, fordi de har anvendt en for snaever fortolkning, ikke har overholdt alle forpligtelserne i henhold til EU-traktatens artikel K.6, naermere betegnet:

- forpligtelsen i henhold til artikel K.6, stk. 1, til regelmaessigt at underrette Europa-Parlamentet, det vil i praksis sige at holde dets Udvalg om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender regelmaessigt underrettet; denne underretning skal i form og indhold vaere i overensstemmelse med Europa-Parlamentets institutionelle rolle;

- forpligtelsen til at hoere Europa-Parlamentet;

- forpligtelsen til regelmaessigt at underrette Europa-Parlamentet

og opfordrer Raadet og Kommissionen til straks at genoptage forhandlingerne med Parlamentet om den korrekte gennemfoerelse af artikel K.6;

5. anser det for helt uacceptabelt, at Raadet oeger det demokratiske underskud i Unionen ved ikke i tide at give Parlamentet meddelelse om dets dagsordner og sagsakter, og kraever, at Raadet handler i overensstemmelse med aanden i traktaterne;

6. finder, at raadsformandens tilstedevaerelse i Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender ikke har vaeret tilstraekkeligt til at sikre hverken en effektiv parlamentarisk kontrol eller en gennemskuelig og demokratisk praksis inden for en raekke omraader, der direkte vedroerer borgernes grundlaeggende rettigheder;

7. gentager sin kritik af den manglende gennemskuelighed og den manglende demokratiske og retlige kontrol med Raadets afgoerelser, udtrykker sin uro med hensyn til respekten for de personlige frihedsrettigheder og garantierne for borgernes retsbeskyttelse paa de omraader, der henhoerer under soejle 3, og beklager den stigende mangel paa gennemskuelighed, der skyldes, at Raadets afgoerelser inden for retlige og indre anliggender naesten aldrig offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

8. finder det uacceptabelt, at de fleste af de afgoerelser, Raadet traeffer, foerst fremsendes, efter at de er vedtaget, og anmoder indtraengende Raadet om at aendre denne praksis i fremtiden;

9. kritiserer endnu en gang Raadets saedvane med at vedtage resolutioner, henstillinger, konklusioner og erklaeringer, selv om disse retsakttyper ikke er omtalt i EU-traktatens afsnit VI, og de oven i koebet ikke offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, og mener, at hvis denne praksis ikke aendres i retning af mere samarbejde med Europa- Parlamentet, saa skaber Raadet i realiteten et lovgivningsmaessigt vakuum, hvilket er uacceptabelt ud fra et demokratisk synspunkt;

10. paapeger, at EU-traktatens afsnit VI ikke «beroerer Det Europaeiske Faellesskabs befoejelser», men supplerer disse og bidrager til virkeliggoerelsen af Unionens maalsaetninger, og er af den opfattelse, at juridisk usikkerhed med hensyn til, hvilke befoejelser der henhoerer under henholdsvis foerste og tredje soejle, er kilder til alvorlige vanskeligheder og uklarhed;

11. mener ligesom sidste aar, at EU-traktatens artikel K.9 boer anvendes, navnlig med hensyn til asyl og indvandring, og opfordrer foelgelig Kommissionen til at fremsaette forslag herom;

12. mener, at hvis medlemsstaterne udnytter deres vetoret til at blokere for en overfoersel af samarbejdet om retlige og indre anliggender fra tredje til foerste soejle, saa boer Raadet vaere aabent for andre muligheder for at skabe en anden retlig ramme med henblik paa at oege samarbejdet om disse spoergsmaalet;

13. beklager, at Europa-Parlamentet ikke er blevet hoert inden Raadets afgoerelse om Europol-konventionen, selv om den hoerer til «de vigtigste aspekter af det arbejde, der foretages», jf. EU-traktatens artikel K.6, stk. 2, og at formandskabet har undladt at tage behoerigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter;

14. beklager, at der i forbindelse med Europol ikke har kunnet traeffes afgoerelse om at inddrage Domstolen, og finder, at de medlemsstater, der i Raadet har naegtet at give Domstolen en rolle, opfoerer sig overdrevent frygtsomt og risikerer at blive beskyldt for at ville fritage politiet for en behoerig domstolskontrol;

15. gentager, at Raadet maa tage sig af de udfordringer, Den Europaeiske Union staar overfor - saa som at skabe stoerre indre sikkerhed og klare det stigende pres som foelge af immigration - paa en maade, som sikrer menneskerettighederne for de personer, der lever i Den Europaeiske Union, og som ikke forringer den enkeltes sikkerhed; enhver brist, der paavises, maa straks korrigeres;

16. konstaterer, at Kommissionens rolle er for svag, og at Raadets formandskab og medlemsstaterne forsamlet i Raadet derfor har for store muligheder til at bremse fremskridtene paa det omraade, der er omfattet af afsnit VI, og til at fremme rent nationale interesser;

17. anmoder Kommissionen om at aendre den nuvaerende opbygning af sit generalsekretariat og de midler, der afsaettes til det, saaledes at den kan vaere mere effektiv og fuldstaendig i sin underretning af Europa- Parlamentet og mere aktiv i udoevelsen af den initiativret, den eksplicit har faaet tilkendt i traktaterne og i udarbejdelsen og gennemfoerelsen af budgettet;

18. gentager sin foruroligelse over de nye permanente strukturer i Raadet bestaaende af eksperter fra medlemsstaterne (CIREA, CIREFI, ...), hvis eksistens bidrager til at oege manglen paa demokratisk kontrol inden for EU, og hvis arbejde risikerer at overlappe det, der allerede udfoeres af Kommissionen; anmoder Raadet om at aendre disse strukturer i overensstemmelse med Parlamentets ovennaevnte beslutninger af 21. sep- tember 1995;

19. beklager, at man i vidt omfang har skuffet borgernes forventninger paa dette omraade, der er saa foelsomt med hensyn til de personlige frihedsrettigheder og saa afgoerende med henblik paa at skabe et aegte unionsborgerskab;

20. gentager sit oenske om, at der ved regeringskonferencen i 1996 foretages de noedvendige aendringer af traktaten med henblik paa at raade bod paa disse mangler;

21. opfordrer Raadet til ikke at udskyde den noedvendige og hastende styrkelse af soejle 3 indtil regeringskonferencen, men allerede nu paa grundlag af en indgaaende debat i Raadet at formulere bindende maal og faelles politiske interesser med henblik paa at goere fremskridt i gennemfoerelsen af EU-traktatens generelle maal;

22. anmoder paa ny Raadet og Kommissionen om hvert aar i god tid at forelaegge en detaljeret rapport om Raadets afgoerelser og dets aktioner og kommende initiativer, og om, hvorledes formandskabet har efterkommet de anmodninger, der blev fremsat i beslutningen, der afslutter den aarlige droeftelse om det forgangne aar; en saadan rapport er helt noedvendig, for at Europa-Parlamentet kan deltage aktivt i kontrollen med og udarbejdelsen af aktionerne inden for soejle 3 og kan kontrollere, i hvilket omfang der er blevet taget hensyn til dets synspunkter;

23. kan ikke acceptere, at den faelles aktion til bekaempelse af racisme og fremmedhad ikke blev vedtaget, og heller ikke den restriktive anvendelse af flygtningebegrebet, og anmoder derfor Det Europaeiske Raad i Madrid om at vedtage ovennaevnte faelles aktion og at foretage en fortolkning af flygtningebegrebet, saaledes at det kommer til at stemme bedre overens med Genève-konventionens maalsaetning om beskyttelse;

24. anmoder Raadet om at traeffe foranstaltninger til at sikre, at medlemsstaterne indenrigs- og justitsministerier samarbejder mere regelmaessigt og effektivt med henblik paa at fremme faelles loesninger paa faelles problemer;

25. ser med glaede det samarbejde, Raadet og Kommissionen skaber med tredjelande i forbindelse med spoergsmaal som alvorlig international kriminalitet, narkotikahandel, kriminelle foretagender og terrorisme; fremhaever, at Unionen for at imoedegaa disse problemer maa organisere sig bedre, hvilket indbefatter, at der soerges for behoerig hoering af Europa- Parlamentet i henhold til EU-traktatens artikel K.6;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.