BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en rammeafgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Den Tekniske Toldværdikomité og Det Tekniske Udvalg for Oprindelsesregler, der er nedsat i Verdenstoldorganisationens regi, i forbindelse med vedtagelsen af henholdsvis rådgivende udtalelser, kommentarer, forklarende bemærkninger, casestudier, undersøgelser og lignende akter vedrørende toldværdiansættelse af importerede varer i henhold til aftalen om anvendelsen af artikel VII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 og af rådgivende udtalelser, oplysninger og rådgivning og lignende akter vedrørende bestemmelse af varers oprindelse i henhold til aftalen om oprindelsesregler.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Verdenshandelsorganisationens aftale om anvendelsen af artikel VII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 og aftalen om oprindelsesregler.

Aftalen om anvendelsen af artikel VII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 ("toldværdikodeksen" eller "TVK") tager sigte på at etablere et retfærdigt, ensartet og neutralt system til toldværdiansættelse af varer for alle medlemmer af Verdenshandelsorganisationen.

Aftalen om oprindelsesregler (AOR) tager sigte på at sikre, at ikkepræferentielle oprindelsesregler ikke i sig selv skaber unødvendige handelshindringer, og på at harmonisere oprindelsesreglerne på internationalt plan, bortset fra oprindelsesregler vedrørende indrømmelse af toldpræferencer. Indtil afslutningen af harmoniseringsprogrammet skal de kontraherende parter sørge for, at deres oprindelsesregler er gennemsigtige, at de ikke har begrænsende, fordrejende eller forstyrrende virkninger for den internationale handel, og at de forvaltes på en konsekvent, ensartet, upartisk og rimelig måde.

Begge aftaler trådte i kraft den 1. januar 1995.

Den Europæiske Union er part i begge aftaler.

2.2.Den Tekniske Toldværdikomité og Det Tekniske Udvalg for Oprindelsesregler, der er nedsat i Verdenstoldorganisationens regi

Den Tekniske Toldværdikomité (TTVK), der er nedsat under Verdenstoldorganisationen, har bl.a. til opgave at give oplysninger og rådgivning om alle spørgsmål vedrørende toldværdiansættelse af importerede varer, som et medlem eller komitéen måtte anmode om. Sådanne oplysninger og rådgivning kan tage form af rådgivende udtalelser, kommentarer, forklarende bemærkninger, casestudier og undersøgelser.

TTVK mødes efter behov, dog mindst to gange om året. TTVK træffer afgørelse med et flertal bestående af mindst to tredjedele af de tilstedeværende medlemmer. De rådgivende udtalelser, kommentarer, forklarende bemærkninger, casestudier og undersøgelser, der vedtages af TTVK, er vedlagt rapporterne fra TTVK's møder og er tilgængelige for told- og handelsmyndighederne i kompendiet af TTVK-tekster. Unionen og dens medlemsstater deltager i TTVK som en samlet blok og giver udtryk for sin stemme på grundlag af EU's koordinerede holdning, der fastlægges forud for møderne i TTVK.

Det Tekniske Udvalg for Oprindelsesregler (TUOR), der er nedsat under Verdenstoldorganisationen, har bl.a. til opgave at give rådgivende udtalelser, oplysninger og rådgivning om alle spørgsmål vedrørende bestemmelse af varers oprindelse for at sikre en ensartet fortolkning og anvendelse af AOR.

TUOR mødes efter behov, dog mindst en gang om året. Unionen og dens medlemsstater deltager i møderne i TUOR som en samlet blok og giver udtryk for sin stemme på grundlag af EU's koordinerede holdning, der fastlægges forud for møderne i TUOR.

2.3.De påtænkte retsakter

For så vidt angår TTVK vedrører den foreslåede rammeafgørelse følgende akter, for så vidt som de vil have retsvirkninger i Unionen:

— Rådgivende udtalelser vedtaget i henhold til punkt 2, litra a), og punkt 2, litra d), i bilag II til TVK. En rådgivende udtalelse besvarer et spørgsmål om anvendelsen af TVK på et bestemt sæt faktiske eller teoretiske omstændigheder. Når de faktiske omstændigheder i en situation er identiske med dem, der er beskrevet i den rådgivende udtalelse, er der således en klar løsning til rådighed for toldmyndighederne; i tilfælde, hvor de faktiske omstændigheder ikke er identiske, kan den rådgivende udtalelse dog også tjene som rettesnor for løsningen af problemet.

— Kommentarer vedtaget i henhold til punkt 2, litra d), i bilag II til TVK. En kommentar er en afhandling, der består af en række bemærkninger til en del af TVK-teksten, og som har til formål at afklare en situation, hvor det er nyttigt at supplere en ordlydsfortolkning af selve teksten med yderligere vejledning. Kommentarer vil, hvor det er relevant, indeholde illustrative eksempler. Kommentarer vil således normalt give toldmyndighederne vejledning med hensyn til anvendelsen af en bestemt del af TVK på en række situationer.

— Forklarende bemærkninger vedtaget i henhold til punkt 2, litra d), i bilag II til TVK. En forklarende bemærkning belyser den tekniske komités holdning til et spørgsmål af generel karakter, der udspringer af en eller flere bestemmelser i TVK. Forklarende bemærkninger kan også omhandle handelspraksis, hvis en sådan praksis har relation til spørgsmålet, og drage de nødvendige konklusioner. En henvisning til en forklarende bemærkning vil gøre det muligt for toldmyndighederne at anvende en bestemmelse i TVK på en række forskellige kommercielle situationer, der falder ind under dens emnemæssige dækning.