A4-0224/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om en handlingsplan til fremme af den europaeiske tekstil- og beklaedningsindustris konkurrenceevne (KOM(97)0454 - C4-0626/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0454 - C4-0626/97),

* der henviser til Kommissionens rapport om det indre markeds virkning paa kvindernes beskaeftigelse i tekstil- og beklaedningsindustrien ((Tillaeg 2/91 til Det Sociale Europa.)),

* der henviser til Kommissionens retningslinjer for medlemsstaternes beskaeftigelsespolitik KOM(97)0497,

* der henviser til sin beslutning af 11. oktober 1990 om en eventuel fornyelse af multifiberarrangementet ((EFT C 284 af 12.11.1990, s. 147.)),

* der henviser til sin beslutning af 10. april 1992 om et faellesskabsinitiativ om regioner, som er staerkt afhaengige af tekstil- og beklaedningsindustrien (Retex) ((EFT C 125 af 18.05.1992, s. 276.)),

* der henviser til sin beslutning af 14. november 1996 om virkningerne af den internationale udvikling for Faellesskabets tekstil- og beklaedningssektor ((EFT C 362 af 12.02.1996, s. 248.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og Udvalget om Regionalpolitik (A4-0224/98),

A. der henviser til, at tekstil- og beklaedningsindustrien i 1996 tegnede sig for 4,2% af vaerditilvaeksten og 7,6% af beskaeftigelsen i EU's forarbejdningsindustri som helhed, havde en omsaetning paa 180 mia ecu og en import og eksport paa henholdsvis ca. 44 mia ecu og 30 mia ecu,

B. der anerkender nytten af den dialog, som Kommissionen har indledt med arbejdsmarkedets parter med henblik paa at kortlaegge sektorens behov, og dermed det hensigtsmaessige i at fortsaette den,

C. der henviser til, at tekstil- og beklaedningssektoren beskaeftigede 2,25 mio personer i 120.000 virksomheder, heraf en stor procentdel af kvindelig arbejdskraft, men fra 1990-1996 mistede den hen ved 600.000 arbejdspladser, deraf 100.000 alene i 1996, og at det forventes, at sektoren i de kommende aar vil miste omkring 800.000 arbejdspladser,

D. der henviser til, at det af Kommissionens rapport om det indre markeds virkning paa kvindernes beskaeftigelse i tekstil- og beklaedningsindustrien fremgaar, at kvindernes andel i beskaeftigelsen i denne sektor ligger over 75%, hvilket goer den til den sektor i europaeisk industri, der har den stoerste forekomst af kvindelig arbejdskraft;

E. der henviser til, at omstruktureringsstrategierne for sektoren, som er koncentreret om lukning af virksomheder og nedlaeggelse af et stort antal arbejdspladser, navnlig er gaaet ud over den kvindelige arbejdskraft paa grund af det store antal kvindelige ansatte i denne sektor, og fordi kvinderne fortrinsvis er ansat i mindre kvalificerede job eller som ufaglaert arbejdskraft,

F. der henviser til, at der i Kommissionens retningslinjer for medlemsstaternes beskaeftigelsespolitik opstilles fire hovedpunkter, nemlig ivaerksaetteraand, beskaeftigelsesevne, omstillingsevne og lige muligheder,

G. der henviser til, at sektoren er kendetegnet ved sin »produktionskaede«, baade paa nationalt og EU-niveau, der omfatter alt fra fiberproducenter til maskinfabrikanter og fra tekstil- og beklaedningsproducenter til detailhandelsdistributoerer,

H. der henviser til, at konceptet for konkurrenceevne i denne sektor beror paa prioritering af kapitalintensive aktiviteter og udflytning af arbejdskraftintensive aktiviteter til lande med lavere loenomkostninger, uden at dette koncept dog maa foere til konkurrenceforvridning, og paa integration af disse aktiviteter i et netvaerk af smaa og mellemstore virksomheder, der arbejder som underentreprenoerer for koncerner eller multinationale grupper i sektoren,

I. der henviser til, at tekstil- og beklaedningssektoren er karakteriseret af kraftig regional koncentration, navnlig i de mindst gunstigt stillede omraader i EU, og stor oekonomisk vaegt i visse medlemsstaters produktionsstruktur, oekonomiske aktivitet og sociale situation, hvilket goer disse stater mere saarbare over for eksterne, asymmetriske oekonomiske chok,

J. der henviser til, at EU's tekstil- og beklaedningssektor er udsat for et stort konkurrencepres fra tredjelande, som goer omfattende brug af direkte og indirekte tilskud, og som foelge af den globale liberalisering inden for denne sektor i forbindelse med ikrafttraedelsen af anden fase i aftalen om tekstilvarer og beklaedningsgenstande (ATB) inden for rammerne af WTO,

K. der henviser til, at multifiberarrangementet vil vaere afviklet i 2006, og at den europaeiske tekstil- og beklaedningsindustri arbejder i et stadig mere globalt og konkurrencepraeget forretningsmiljoe,

L. der henviser til det oegede konkurrencepres som foelge af oprettelsen af det indre marked, den nylige ikrafttraeden af handelsaftaler med tredjelande, navnlig toldunionen med Tyrkiet, den gradvis liberalisering af handlen med OEstlandene, som afsluttedes den 1. januar 1998, og konsekvenserne af den proces, der gaar forud for udvidelsen,

M. der henviser til, at bestemmelserne om passiv foraedling i de seneste aar har muliggjort udflytning af arbejdsintensive aktiviteter til de central- og oesteuropaeiske stater og til Meda-landene som led i den igangvaerende forbedring af konkurrenceevnen og specialisering, hvilket har haft vidtraekkende sociale og oekonomiske konsekvenser,

1. er enig i, at der er behov for at udarbejde en »handlingsplan til fremme af den europaeiske tekstil- og beklaedningsindustris konkurrenceevne«, men mener, at Kommissionens forslag er ukonkret og mangler sammenhaeng og specifikke tilsagn baade med hensyn til finansiering og tidsplanen for gennemfoerelse;

2. beklager, at Kommissionen ikke medtager nogle af forslagene fra de rekommandationer, som arbejdsmarkedets parter har fremsat, navnlig for saa vidt angaar initiativer til stoette for smaa og mellemstore virksomheder, hvilket ville styrke sektorens konkurrenceevne paa EU-niveau, og ville faa en meget positiv indvirkning paa opretholdelsen af beskaeftigelsen og skabelsen af nye arbejdspladser;

3. understreger tekstil- og beklaedningssektorens betydning i mange regioner i EU, isaer i de mest tilbagestaaende regioner (maal nr. 1) og industriomraader i tilbagegang (maal nr. 2), hvor ca. 40% af den samlede arbejdsstyrke i sektoren er koncentreret; henleder endvidere opmaerksomheden paa det store antal kvinder, der er beskaeftiget i denne sektor - i visse regioner op til 75% af arbejdsstyrken;

4. understreger noedvendigheden af at tage hensyn til det store antal atypiske arbejdsformer i sektoren (selvstaendigt arbejde, midlertidigt arbejde, deltidsarbejde, arbejde i hjemmet osv.) og det hensigtsmaessige i, at Kommissionen foretager en undersoegelse region for region, der giver mulighed for i fremtiden at yde stoette til disse arbejdsformer, der adskiller sig fra de smaa og mellemstore virksomheder, og som er en forudsaetning for en stor del af de arbejdspladser, der er af afgoerende betydning for, at sektoren fungerer godt;

5. paapeger noedvendigheden af at bekaempe den illegale beskaeftigelse i beklaedningssektoren, som har naaet et foruroligende omfang i visse europaeiske byer, og behovet for foranstaltninger til forbedring af situationen for personer inden for denne sektor, der arbejder i hjemmet;

6. opfordrer Kommissionen til snart at forelaegge en rapport om boernearbejde i denne sektor i EU og i tredjelande og om, hvilke foranstaltninger der effektivt kan anvendes til bekaempelse heraf;

7. gaar ind for en »produktionskaede«, navnlig paa EU-niveau, som en maade til at sikre sektorens globale konkurrenceevne, idet alle led i produktionen er vaesentlige for at opretholde et sammenhaengende hele, saaledes at man kan bibeholde baade produktgrupper af gennemsnitskvalitet og produkter med en stor vaerditilvaekst;

8. understreger, at en modernisering af tekstil- og beklaedningsindustrien i Europa skal omfatte fremme af regional diversificering, omlaegning af produktionskapacitet, uddannelse af arbejdstagere og maalrettet stoette til miljoevenlige produkter og produktionsmetoder i hele produktionskaeden;

9. opfordrer derfor Kommissionen til at forelaegge en ny handlingsplan, som er konkret, sammenhaengende og specifik med hensyn til finansielle instrumenter og tidsplan, og som laegger saerlig vaegt paa foelgende:

a) fremme af innovation og anvendelsen af ny teknologi i sektoren, herunder bl.a. informationsteknologi og elektronisk handel

b) styrkelse af vekselvirkningen mellem alle led i industrien lige fra fiberproducenter til maskinfabrikanter og fra tekstil- og beklaedningsproducenter til detailhandelsdistributoerer

c) ivaerksaettelse af et bredt uddannelsesprogram specifikt for tekstilbranchen, der har baade teknisk og ledelsesmaessigt indhold, med vaegt paa smaa og mellemstore virksomheder og paa regioner med en staerk koncentration af tekstilindustri.

d) stoette til at goere sektoren »groennere« ved straks at ivaerksaette foranstaltninger til at afvikle anvendelsen af de mest problematiske materialer paa EU-niveau

10. gaar ind for den sociale adfaerdskodeks, som arbejdsmarkedets parter har undertegnet, og haaber, at denne kodeks vil finde anvendelse paa alle aftaler med tredjelande, ikke kun paa grund af dens egentlige sociale vaerdi, men ogsaa som et antidumpingmiddel; henviser desuden til sine beslutninger af 9. februar 1994 om indfoerelse af sociale bestemmelser i det unilaterale og det multilaterale system for samhandelen ((EFT C 61 af 28.02.1994, s. 89.)) og 24. marts 1994 om resultaterne af de multilaterale handelsforhandlinger som led i Uruguay-runden inden for GATT ((EFT C 114 af 25.04.1994, s. 25.)) og fastholder retten til beskyttelse over for forvridende eller svigagtig handelspraksis; opfordrer til, at hoeringsproceduren i forbindelse med antidumpingundersoegelser styrkes, og at Europa-Parlamentet inddrages i hoejere grad, ikke mindst i en strengere anvendelse af vurderingen af Faellesskabets interesse;

11. opfordrer Kommissionen til at udarbejde beskaeftigelsesfremmende initiativer inden for sektoren, navnlig ved at styrke stoetten til smaa og mellemstore virksomheder, og ved at lade denne maalsaetning omfatte foranstaltninger til nedskaering af arbejdstiden og til styrkelse af den faglige uddannelse, med saerlig vaegt paa indfoerelse af ny teknologi, navnlig for kvinder og ufaglaerte;

12. er bekymret over, hvilke foelger og virkninger den ineffektive vekselvirkning mellem alle led i industrien fra producent til distributoer kan faa for »produktionskaeden« inden for EU, og opfordrer Kommissionen til at udarbejde en saerlig plan til afhjaelpning af dette problem;

13. mener, at det er vigtigt for sektorens virksomheder, navnlig de smaa og mellemstore virksomheder, at faa adgang til det femte faellesskabsprogram for forskning med henblik paa udvikling af nye produkter og udnyttelse af de nye informations- og kommunikationsteknologier og af de fordele, som anvendelsen af elektronisk handel giver; denne adgang boer indgaa i en effektiv handlingsplan for sektoren og boer vaere baseret paa evaluering af de aktioner, der er ivaerksat under det fjerde faellesskabsrammeprogram for F& U;

14. opfordrer Kommissionen til at foere en noejere kontrol med passiv foraedling, ikke blot fordi denne ordning befordrer skjult udflytning, men ogsaa for at bekaempe efterligning af produkter med oprindelse i EU, og opfordrer Kommissionen til fra og med 1. januar 1998 at opretholde reglen om, at raavarer til produkter, der handles under ordningen med passiv foraedling, skal vaere af EU-oprindelse;

15. opfordrer Kommissionen til saa vidt muligt at forkorte fristerne for undersoegelse af og for anvendelse af de foreloebige foranstaltninger i antidumpingprocedurerne og i forbindelse med forfalskning af varemaerker, for at sikre, at konflikterne kan loeses inden for en rimelig frist, der ikke saetter de beroerte virksomheders overleven paa spil;

16. gaar som foelge af behovet for omstrukturering af sektoren og det konkurrencepres, den er udsat for, ind for opretholdelse af den nuvaerende tidsplan for liberaliseringen inden for aftalen om tekstilvarer og beklaedningsgenstande (ATB), og opfordrer til, at EU's mest foelsomme produktkategorier kun skal indgaa i sidste fase af ATB;

17. er bekymret over legaliseringen af uregelmaessigheder og den overdrevne maengde ansoegninger om importlicens fra tredjelande, der skyldes aendringen af artikel 8 i forordning (EOEF) nr. 3030/93 om den faelles ordning for indfoersel af visse tekstilvarer med oprindelse i tredjelande ((EFT L 275 af 08.11.1993, s. 1.)); opfordrer i denne forbindelse til, at der traeffes de noedvendige administrative foranstaltninger til at sikre noeje overholdelse af eksportkvoteordningerne i aftalerne med tredjelande;

18. erindrer om, at visse tredjelandes opretholdelse af en uberettiget beskyttelse af adgangen til deres markeder er i strid med forpligtelserne i artikel 7 i Uruguay-rundens aftale om tekstil- og beklaedningsvarer, og mener i denne forbindelse, at anvendelse af til raadighed vaerende beskyttelsesinstrumenter mod ulovlig praksis, der diskriminerer europaeisk eksport til de naevnte markeder, er en af de vigtigste foranstaltninger til fremme af en faktisk adgang til de paagaeldende markeder;

19. fastholder, at det er noedvendigt at oege adgangen til markedet i tredjelande for at fremme tekstilindustriens konkurrenceevne, og gaar i denne forbindelse ind for en forordning, som omfatter faellesskabsaktioner til fremme af de smaa og mellemstore virksomheders eksport og om noedvendigt samordning af de nationale eksportfremmende foranstaltninger;

20. ser positivt paa oprettelsen af en database over ikke-toldmaessige barrierer og hindringer for adgang til markedet, og tilskynder Kommissionen til at traeffe foranstaltninger, der kan styrke bevillingerne til programmet Exprom og fremme sektorens deltagelse i internationale messer, navnlig for saa vidt angaar smaa og mellemstore virksomheder, og til at gaa ind for gensidighed ved aabningen af tredjelandenes markeder;

21. insisterer atter paa noedvendigheden af at skaerpe bestemmelserne om bekaempelse af forfalskninger og svig i forbindelse med toldpraeferenceordninger for nyindustrialiserede lande og udviklingslande, navnlig med hensyn til regler for at fastslaa aegtheden af oprindelsescertifikater; opfordrer Kommissionen til at fremskynde sine bestraebelser paa at standardisere og forenkle dokumenterne i forbindelse med oprindelsesbestemmelserne;

22. opfordrer Kommissionen til at forsvare sektorens saerlige betydning i forbindelse med bevillinger fra strukturfondene og fra faellesskabsinitiativet for smaa og mellemstore virksomheder og Adapt, som led i en strategi, der ogsaa omfatter saerlige foranstaltninger og politikker for sektoren inden for rammerne af Faellesskabets interne politikker;

23. bemaerker, at den ekstraordinaert store andel af kvindelig arbejdskraft i denne sektor og kvindernes lave kvalifikationsniveau kraever en saerlig behandling, som kan gennemfoeres ved hjaelp af strukturfondenes fremtidige maal nr. 2 og 3, og opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaternes regeringer til via disse maal at udforme saerlige foranstaltninger til opretholdelse af det kvindelige beskaeftigelsesniveau, som i forvejen er lavt i industrisektorerne, og til at forbedre kvalifikationerne hos de kvindelige arbejdstagere i sektoren;

24. opfordrer Kommissionen til sammen med de beroerte medlemsstater at foretage en evaluering af gennemfoerelsen af Retex-programmet og til at traeffe de noedvendige foranstaltninger til en virkelig og effektiv gennemfoerelse heraf;

25. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvilke finansielle mekanismer der er til raadighed for tekstil- og beklaedningsindustrien - navnlig i regioner, som er staerkt afhaengige af denne industri - i lyset af Kommissionens forslag i Agenda 2000 om at afslutte faellesskabsinitiativet Retex i 1999;

26. anbefaler i denne forbindelse, at Kommissionen foretager en undersoegelse af de konsekvenser, som indfoerelsen af euroen kan faa for sektoren, og at den vurderer virkningerne paa sektorens konkurrenceevne udadtil;

27. gentager sin interesse i Det Europaeiske Overvaagningsorgan for Tekstil og Beklaednings eksistens og arbejde; insisterer derfor paa noedvendigheden af, at Kommissionen fremsaetter forslag om, at Overvaagningsorganet kan fortsaette sin virksomhed, i betragtning af at der er behov for statistiske og oekonomiske informationer af hoej kvalitet for at gennemfoere en politik, der kan styrke denne sektor;

28. opfordrer Kommissionen til at forsaette den dialog, der er indledt med arbejdsmarkedets parter, med henblik paa at kunne koordinere og overvaage de foranstaltninger, der skal traeffes for at forbedre tekstil- og beklaedningsindustriens konkurrenceevne, og mener, at Europa-Parlamentet ogsaa boer deltage i denne dialog;

29. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.