A4-0373/97

Beslutning om Kommissionens groenbog »Den lovpligtige revisors rolle, stilling og ansvar i Den Europaeiske Union« (KOM(96)0338 - C4-0451/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til oprettelsestraktaterne som aendret ved TEU, herunder navnlig EF-traktatens artikel 6,

- der henviser til Kommissionens groenbog (KOM(96)0338 - C4-0451/96),

- der henviser til Kommissionens meddelelse om »Regnskabsharmonisering: en ny strategi vis-a-vis international harmonisering« (KOM(95)0508 - C4- 0537/95),

- der henviser til Raadets foerste direktiv 68/151/EOEF af 9. marts 1968 om samordning af de garantier, som kraeves i medlemsstaterne af de i traktatens artikel 58, stk. 2, naevnte selskaber til beskyttelse af saavel selskabsdeltagernes som tredjemands interesser, med det formaal at goere disse garantier lige byrdefulde ((EFT L 65 af 14.03.1968, s. 41.)),

- der henviser til Raadets fjerde direktiv 78/660/EOEF af 25. juli 1978 om aarsregnskaberne for visse selskabsformer ((EFT L 222 af 14.08.1978, s. 11.)), med retsgrundlag i EOEF- traktatens artikel 54, stk. 3, litra g),

- der henviser til Raadets ottende direktiv 84/253/EOEF af 10. april 1984 om autorisation af personer, der skal foretage lovpligtig revision af regnskaber ((EFT L 126 af 12.05.1984, s. 20.)), med retsgrundlag i EOEF-traktatens artikel 54, stk. 3, litra g),

- der henviser til Raadets direktiv 89/48/EOEF af 21. december 1988 om indfoerelse af en generel ordning for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for erhvervskompetencegivende videregaaende uddannelser af mindst tre aars varighed ((EFT L 19 af 24.01.1989, s. 16.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og udtalelse fra Budgetudvalget (A4-0373/97),

1. anmoder Kommissionen om at tage de generelle bemaerkninger i denne betaenkning i betragtning,

2. tager de forskellige spoergsmaal, der rejses i groenbogen, til efterretning, men finder, at Kommissionen boer konkretisere sine maalsaetninger paa kort og mellemlang sigt for indfoerelse og ivaerksaettelse af et indre marked paa revisionsomraadet med angivelse af de foranstaltninger, den agter at foreslaa, sammen med en tidsplan herfor samt i givet fald de foranstaltninger, den maatte vaelge at se bort fra;

3. noterer sig endvidere de foreloebige konklusioner fra den tidligere afholdte konference omkring groenbogen, og forbeholder sig ret til at underkaste disse konklusioner en naermere undersoegelse, naar Kommissionen har fremsendt en meddelelse herom;

4. stiller sig positivt til tanken om i foerste omgang at nedsaette et teknisk underudvalg under kontaktudvalget for regnskabsdirektiverne, der skal behandle visse spoergsmaal vedroerende de europaeiske regnskabsstandarders forenelighed med de internationale standarder, revisorers uafhaengighed samt kvalitetskontrollens anvendelse i medlemsstater, forudsat at Europa- Parlamentet ad lovgivningsmaessig vej kan udtale sig om underudvalgets sammensaetning og befoejelser; er af den opfattelse, at underudvalgets sammensaetning boer tilgodese flest mulige kategorier af brugere af revisionsprotokoller;

5. anmoder navnlig Kommissionen om at undersoege det hensigtsmaessige i at foreslaa en retsakt til minimumsharmonisering af saadanne revisionsprotokollers indhold og de tekniske problemer i forbindelse med en saadan retsakt i overensstemmelse med det, den bebudede ved forelaeggelsen af det ottende selskabsdirektiv, samt spoergsmaalet om en saadan foranstaltnings forenelighed med gaeldende EF-lovgivning og med naerhedsprincippet;

6. finder, at der paa EU-plan boer fastsaettes naermere bestemmelser om den lovpligtige revisors uafhaengighed for at undgaa den forvirring, der kan opstaa hos tredjemand i mangel af saadanne;

7. finder, at det i den sammenhaeng er vigtigt at foretage en afgraensning af tjenesteydelser, der falder uden for den egentlige revision;

8. noterer sig de spoergsmaal, Kommissionen rejser i groenbogen vedroerende virksomhedernes interne kontrolsystemer, og anmoder den om, uagtet at det naeppe paa nuvaerende tidspunkt vil vaere hensigtsmaessigt at vedtage bindende bestemmelser paa omraadet, at undersoege implikationerne af intern revision, navnlig set i forhold til den eksterne revision, i forbindelse med vurderingen af de forskellige organers rolle inden for virksomhedsledelse;

9. stoetter i denne forbindelse Kommissionens tanker om at forelaegge et udkast til henstilling med henblik paa at forbedre virksomhedsledelsen i medlemsstaterne og anmoder den om isaer at undersoege mulighederne for at forbedre informationskanalerne mellem revisorerne og de virksomhedsorganer, som ifoelge de respektive nationale lovgivninger skal modtage denne information; anmoder endvidere om, at man i forbindelse med det forberedende arbejde inddrager repraesentanter for ikke blot virksomhederne og revisorerne, men ogsaa for arbejdstagerne;

10. noterer sig endvidere groenbogens analyse af de bestemmelser om revisorers civilretlige ansvar, der gaelder i de forskellige nationale lovgivninger, og da Kommissionen har ivaerksat en tilbundsgaaende undersoegelse af dette spoergsmaal, henstiller det til Kommissionen at fremsende resultaterne af denne undersoegelse til Parlamentet i form af en meddelelse og forbeholder sig ret til at udtale sig herom, naar det har modtaget denne meddelelse;

11. finder imidlertid, at Kommissionen med henblik paa en fremtidig lovgivning, der skal supplere eller aendre de gaeldende faellesskabsbestemmelser vedroerende revisorers og revisionsfirmaers ret til at udbyde tjenester og etablere sig paa tvaers af landegraenser, burde kraeve, at alle revisorer skal vaere daekket af en lovpligtig minimumsforsikring, der skal have samme indhold i alle medlemsstater, samt vaere tilsluttet en garantifond;

12. finder det positivt, at kontaktudvalget for regnskabsdirektiverne skal undersoege, hvordan man bedst kan eliminere de restriktioner, medlemsstaterne i deres love om gennemfoerelse af det ottende direktiv har fastlagt for saa vidt angaar nationale revisorers deltagelse i ledelsen og ejerskabet af revisionsselskaber fra andre medlemsstater;

13. finder, at den globale koncentration af revisionsfirmaer kraever en garanti for disses uafhaengighed og en bekraeftelse af revisorernes faglige kompetence paa et hoejere niveau end blot EU-niveauet;

14. finder, at medlemsstaterne boer styrke garantierne for udoevelsen af revisorerhvervet og om noedvendigt boer fjerne de bestemmelser i lovgivningen, som er til hinder for udoevelsen af dette erhverv, og at de navnlig boer sikre, at artikel 51 i det fjerde direktiv 78/660/EOEF om aarsregnskaberne for visse selskabsformer omsaettes korrekt til national lov;

15. opfordrer samtidig Kommissionen til at fremlaegge lovgivningsforslag med henblik paa at fjerne lovgivningsmaessige hindringer og gradvis lette uafhaengige revisorers og revisionsfirmaers mulighed for at udbyde tjenester og etablere sig i andre medlemsstater og anmoder den om navnlig at undersoege foelgende:

a) foelgerne af Domstolens retspraksis for saa vidt angaar den fri udveksling af tjenesteydelser og muligheden for, at en revisor med autorisation i én medlemsstat kan etablere sig i en anden medlemsstat, samt omfanget af de betingelser, der objektivt er noedvendige for at sikre, at de faglige normer og kvalitetskontrollen haandhaeves i vaertslandet;

b) de generelle betingelser for, at en revisor med autorisation fra en medlemsstat kan udbyde tjenester i en anden medlemsstat paa grundlag af hjemlandets kvalifikationsbevis;

c) mulighederne for at indfoere et system for samarbejde og informationsudveksling mellem de myndigheder i medlemsstaterne, der har befoejelse til at autorisere revisorer og haandhaeve de faglige og etiske bestemmelser paa revisionsomraadet;

d) mulighederne for at fjerne de gaeldende nationale restriktioner, der hindrer et revisionsfirma i at oprette et datterselskab i en anden medlemsstat under samme selskabsform;

16. finder, at Den Europaeiske Union generelt boer indfoere obligatorisk revisionspligt for store velgoerende organisationer, hvad enten de er organiseret som selskaber eller ej;

17. finder paa linje med Kommissionens groenbog, at det er hensigtsmaessigt fortsat at give medlemsstaterne mulighed for at undtage smaa virksomheder fra revisionspligten;

18. paalaegger sin formand at sende denne beslutning, til orientering, til Raadet, samt til Kommissionen.