KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den4.10.2000
KOM(2000) 621 endelig
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
om‘først-til-mølle-princippet’ forbananordningen
og virkningerne afen ren toldordning
2MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
om‘først-til-mølle-princippet’ forbananordningen
og virkningerne afen ren toldordning
1. B AGGRUND
Efter en række afgørelser fra WTO's side har det vist sig, at nogle af aspekterne i
Fællesskabets importordning for bananer (Rådets forordning (EØF) nr. 404/93, senest ændret
i1998 ved forordning (EF) nr. 1637/98) ikke er ioverensstemmelse med WTO's regler.
Efter WTO's seneste afgørelse i1999 har Kommissionen haft omfattende kontakt med berørte
parter for at kunne fremsætte et forslag, som skulle kunne godkendes af alle og løse
konflikten. Kommissionen har fremsendt en række dokumenter vedrørende denne sag til
Rådet, sidst ved en meddelelse fra juli20001.
Efter at have kontaktet berørte parter fremsatte Kommissionen i november 1999 et forslag
(KOM(1999) 582 endelig udg.) til ændring af den eksisterende importordning for bananer,
som var baseret på en ordning med toldsats alene, som skulle træde i kraft efter en
overgangsperiode, hvor der skulle gælde en toldkontingentordning med AVS-
toldpræferenceadgang. En sådan ordning må forhandles i henhold til artikel XXVIII i GATT,
og derfor fremsatte Kommissionen et forslag til et mandat ved sådanne forhandlinger
(SEK(1999) 1820). Enrentoldordning skulle kunne indføres senest den1. januar 2006.
Under den foreslåede overgangsordning skulle der blive tre toldkontingenter:
– "Kontingent A", som opretholder både det nuværende GATT-bundne toldkontingent
på 2 200 000tons ogtoldsatsenpå 75 EUR/ton
– "Kontingent B", som er et autonomt toldkontingent på 353 000 tons, også til en
toldsats på 75 EUR/ton
– "Kontingent C", somer et nyt autonomt toldkontingent på 850 000 tons.
Alle tre kontingenter skulle være åbne for alle leverandører.
Der skulle anvendes en toldpræference på 275 EUR pr. ton for AVS-bananer både inden for
ogudenforrammerneaftoldkontingenterne(det vilipraksis betydenulfor kontingent ‘A’og
1KOM(2000) 431 endelig udg. af 5.7.2000 ‘Kommissionens meddelelse til Rådet om de konsultationer,
Kommissionenharførtmedhenblikpåløsningafbananstriden’.Tidligeredokumenter var:SEK(1999) 799 endelig udg. af 26.5.1999 ‘Kommissionens meddelelse til Rådet om bananer’.SEK(1999) 1397 endelig udg. af 8.9.1999 ‘Rapport fra Kommissionen til Rådet om konsultationer medhenblikpåløsningafbananstriden’.KOM(1999) 582 endelig udg. af 10.11.1999 ‘ Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning(EØF)nr. 404/93 omden fællesmarkedsordning for bananer’.SEC(1999) 1820 final af 10.11.1999 ‘Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse afKommissionen tilatindledeforhandlinger om en ændringafden bundnetoldsats for bananer’.
3‘B’. Det ville også give nul for kontingent ‘C’, forudsat at tolden inden for kontingentet ikke
oversteg 275EUR/ton).
Med hensyntilforvaltningenaf kontingent ‘A’ og ‘B’ og ‘C’, fremgik det af Kommissionens
forslag, at de kunne forvaltes, ved at Kommissionen implementerede bestemmelserne ved
hjælp aftraditionelle/nytilkomne-princippet og/eller andre metoder.
Kommissionen anførte i begrundelsen til forordningen, at den foretrukne måde at forvalte
TRQ-ordningen på i overgangsfasen var ved en fordeling af licenser baseret på en historisk
referenceperiode. Kommissionen anførte endvidere, at der kun kunne indføres et historisk
system, hvis der kunne findes en gensidigt tilfredsst illende løsning, der tilgodeså de juridiske
forpligtelser på EF- og internationalt plan, og at Kommissionen ville fortsætte kontakterne
med de berørte parter i den periode, hvor Rådet og Parlamentet behandlede forslaget.
Parlamentet har endnu ikke afgivet en formel udtalelse om forslaget, selvom det har vedtaget
enrapport med enrække ændringsforslag2.
Den 11. juli 2000 forelagde Kommissionen en meddelelse for Rådet om de videre
konsultationer, den havde foretaget for at løse bananstriden. I dette dokument gjorde
Kommissionen nærmere rede for, hvad der var gjort for at nå frem til et kompromis, især om
et system baseret på historiske referencer. Disse omfattede Kommissionens eget forslag
baseret på historiske referencer, hensyntagen til det såkaldte 'caraibiske forslag' og endelig
tildeling af licenser til de såkaldte 'primære erhvervsdrivende' (dvs. en omdefinering af hvilke
erhvervsdrivende der har adgang til kontingenterne). Eftersom de amerikanske
erhvervsdrivende falder ind under denne definition, ville licenstildelingen for deres
vedkommende også stige betydeligt. Denne løsning blev ikke accepteret af USA og nogle af
de latinamerikanske lande.
Efter flere måneders intense kontakter med drøftelser af den historiske referenceperiode uden
at være kommet videre konkluderede Kommissionen i sin meddelelse fra juli, at ‘I
betragtning af de fastkørte forhandlinger om en historisk baseret forvaltningsmetode for
toldkontingenterne vil Kommissionen så hurtigt som muligt afslutte undersøgelsen af først-til-
mølle-princippet, inkl. høringer af de berørte tredjeparter, for at finde frem til, hvordan de
tekniske og administrative vanskeligheder forbundet med denne metode kanovervindes’.
Som forklaret i meddelelsen fra juli har Kommissionen sammen med USA set på et system
baseret på historiske referencer, hvor kun såkaldte primære importører ville få adgang. USA
har ikke ændret holdning. Vianser derfor forhandlingerne omhistoriske referencer for at være
kørt fast.
Efterat væreblevet forelagt meddelelsenfra julianmodedeRådet Kommissionenom
‘…at undersøge muligheden for at forvalte markedet ved at benytte et kontingentsystem
baseret på 'først-til-mølle-princippet'. Rådet anmodede Kommissionen om at rapportere
tilbage, når den havde undersøgt de forskellige løsningsmuligheder, herunder toldløsningen
og konsekvenserne heraf. ’
Denne meddelelse er et svar på denne anmodning.
2 Tekst vedtagetden 13.4.2000(PE289.456).
42. F ØRST-TIL-MØLLE-PRINCIPPET
2.1. Hvorforførst-til-mølle-princippet
Eftersom drøftelserne om et system baseret på historiske referencer er kørt fast, må der
overvejes andre systemer. I forslaget fra november 1999 anførte Kommissionen, at der inden
for den foreslåede overgangsfase tilen ordning med en 'toldsats alene' kunne vedtages en lang
række metoder til at forvalte kontingenterne, og en dem var først-til-mølle-princippet.
Desuden forslog USA's handelsrepræsentant (USTR) som anført i meddelelsen fra juli en
ændret udgave af dette system, som indebærer en forpligtelse til at levere bananer til EU og
meget korte kontingentperioder.
Der er mange positive aspekter ved et først-til-mølle-princip: det anses for at være et
udmærket instrument til at forvalte kontingenter på i henhold til WTO's afgørelser om EU's
bananordning; det er en regulær, gennemskuelig og fleksibel måde at administrere
kontingenterne på uden specielle forvaltningsredskaber (f.eks. licenstildeling eller definition
af erhvervsdrivende); og den nuværende skelnen mellem traditionelle og nytilkomne ville
forsvinde.
Men som det tidligere er blevet meddelt Rådet i tidligere meddelelser, er der mange aspekter
ved bananmarkedet, som kræver specifikke løsninger. Det er først og fremmest, at bananer er
letfordærvelige varer, og at de derfor skal bringes på markedet inden for en vis tidsramme,
hvilket indebærer en svær balancegang mellem transporttid fra produktionsområderne til EU
og modningstiden ved ankomsten. For det andet kan der være tekniske vanskeligheder som
følge af det store antalhavne iEU, skibe, der anløber disse havne (skibe er det mest anvendte
transportmiddel), ogmanglendeelektronisknetværkfortoldadministrationerne.
Ved uformelle konsultationer med en bred vifte af berørte parter har det vist sig, at et muligt
alternativ til et system baseret på “historiske referencer” ville være: “først-til-mølle-
princippet”, som er velegnet til at kunne sikre regelmæssig tilførsel af et letfordærveligt
produkt som bananer året rundt.
2.2. De vigtigste elementer ved et først-til-mølle-princip for bananer i europæisk
kontekst
Kommissionen har undersøgt, hvordan først-til-mølle-princippet kan tilpasses for at undgå
eventuelle ulemper og sikre lige adgang for leverandører til Fællesskabets importmarked for
bananer (bilag 1). Dette bilag er et resultat af drøftelser af teknisk art og dokumenter, som
Kommissionens tjenestegrene har udarbejdet, og som er rundsendt til repræsentanter for
medlemsstaterne iToldkodeksudvalget og Forvaltningskomitéen for Bananer.
Under forberedelsen af ordningen i bilag 1 har Kommissionen taget hensyn til de vigtigste
elementer iUSA's forslag.
Der er tale omenprocedure for forhåndstildeling af mængder baseret på de erhvervsdrivendes
påtænkte indførsler. Dettetilsagn bør være omfattende. Eftersom forhåndstildelingen vil blive
besluttet, når skibene er isejlafstand fra Europa, vil der ikke være tale om forskelsbehandlingover for lande, som ligger længere væk (f.eks. Ecuador). Problemerne med en eventuel
ophobning i havnene, som vil kunne forekomme under et system med først-til-mølle-
princippet, vil kunne løses med et system med underkontingenter (‘vinduer’). Angivelserne
vil blive koblet til det skib, som transporterer bananerne, til ladningen og til varernesovergang til fri omsætning. For at undgå spekulationer vil det være nødvendigt, at bananerne
5er på skibet, når erklæringen om at ville indføre bananerne indgives, og der må være en
tilstrækkelig høj sikkerhedsstillelse herfor. Denne sikkerhedsstillelse vil først blive frigivet,
når hele den mængde, der ønskes indført under toldkontingenterne, er blevet kontrolleret i
EU.
2.3. Vurdering3
Ved den oprindelige vurdering af systemet blev der foretaget en række uformelle
konsultationer. Den oprindelige vurdering er foregået som led i Kommissionens forslag til en
overgangsordning med et toldsats-toldkontingentsystem, somfører fremtilen ordning med en
'toldsats alene'.
2.3.1. Tekniske drøftelser
I august og begyndelsen af september blev der foretaget konsultationer med et repræsentativt
udsnit af erhvervsdrivende med en økonomisk interesse i at indføre bananer i EU. Disse
konsultationer var koncentreret omet system, somvar baseret på de forslag, der var lagt frem
af USA, og om en vurdering af virkningerne af en sådan metode for bananimporten i
europæisk sammenhæng. Det var især nødvendigt at finde frem til gennemførlige ordninger,
hvor der er taget hensyn til, at der ikke findes noget onlinesystem i EU, og at vi har specifikke
toldprocedurer. Drøftelserne omfattede også mulige ændringer for at undgå vanskeligheder af
administrativ art og for at mindske eventuelle uønskede virkninger. Der må også sikres lige
adgang tilEU's marked for alle uden forskelsbehandling.
Endvidere har Kommissionens tjenestegrene haft tekniske drøftelser med repræsentanter for
medlemsstaterne i to fora: Forvaltningskomitéen for Bananer (13. september 2000) og
Toldkodeksudvalget (18. september 2000).
Under drøftelser med erhvervsdrivende blev der udtrykt en vis bekymring for, at en først-til-
mølle-ordning ville styrke de større erhvervsdrivendes position, eftersom de er bedre i stand
til at indgå shippingaftaler, på bekostning af små og mellemstore virksomheder. Hovedparten
afde erhvervsdrivende foretrækkerstadig et systembaseret på historiske referencer.
De tekniske drøftelser viste, at en først-til-mølle-ordning for bananer var administrativt
gennemførlig. Selve gennemførelsen vil dog kræve yderligere overvejelser for at få løst visse
tekniske og praktiske problemer.
2.3.2. Andre relevante kontakter
Selvomdrøftelserne af de tekniske aspekter blev begrænset til møder med tekniske eksperter,
har Kommissionen også haft drøftelser i Europa-Parlamentet efter Rådets møde i juli, uden
dogspecifikt at have set på først-til-mølle-princippet.
Visse tredjelande har også kontaktet Kommissionen for at få en generel drøftelse. Der var
ingen drøftelser med disse parter om de særlige egenskaber ved ordningen i forhold til
bananer, fordi sådanne spørgsmål vedrører tekniske snarere end politiske aspekter. Selvom
3De nærmere detaljer ved en omfattende tilpasset først-til-mølle-ordning, som vil kunne dække alle
sandsynlige omstændigheder, vil fremgå af de detaljerede gennemførselsregler, som vil blive fastsatmed Kommissionens gennemførelseslovgivning. Det er dog klart, at systemet som helhed for at være ioverensstemmelse med europæisk lov og praksis skal indeholde generelle bestemmelser til at behandleuforudsete omstændigheder eller ekstraordinære vilkår, som kan opstå, når en erhvervsdrivende i godtroprøveratindførevareriDenEuropæiskeUnion.
6der generelt stadig foretrækkes en kontingentordning med licenser, der fordeles på grundlag
aftraditionelhandel, var der ingen, der stillede spørgsmål ved, omet først-til-mølle-princip er
foreneligt med WTO's regler.
2.3.3. WTO-betragtninger
Generelt betragtes først-til-mølle-princippet til forvaltning af toldkontingenter for at være
foreneligt med WTO's regler. I Ecuador-panelets rapport i henhold til artikel 21, stk. 5, i
WTO's Tvistbilæggelsesforståelse blev det netop sagt, at denne ordning til forvaltning af
toldkontingenter er forenelig med WTO-reglerne.
Som det fremgår af punkt 2.1 er der adskillige aspekter ved bananmarkedet, som kræver
specifikke løsninger, og det betyder, at der må ske visse tilpasninger af en først-til-mølle-
ordning. Kommissionen mener, at den ovenfor beskrevne først-til-mølle-ordning er forenelig
med WTO's regler.
Med den først-til-mølle-ordning, som Kommissionen foreslår, undgår man også de
vanskeligheder, der var tidligere i forbindelse med handel med licenser. Når der ikke handles
med licenser, vil fordelingen mellem de erhvervsdrivende af licensindtægterne ("quota rent")
nemlig falde sammen med den fysiske adgang for bananer og for leverandører af bananer til
EU's marked.
2.3.4. Budgetbetragtninger
I Kommissionens forslag fra november 1999 (se bilag 2), der også omtaler et
kontingentforvaltningssystem baseret på først-til-mølle-princippet, gives der allerede en
oversigt over de budgetmæssige konsekvenser. De blev anslået til 77 mio. EUR, især som
følge afstigende indførsel som følge af, at man fjernede landetildelingen, og at det foreslåede
‘kontingent C’ville blive fuldt udnyttet, fordidet ville være åbent for ikke-AVS-leverandører.
Virkningerne afen stigning i importmængden vil kunne trykke priserne og følgelig føre til en
stigning i udligningsgodtgørelserne. Med en stigning i importmængden vil toldindtægterne i
formaftraditionelle egne midler på det almindelige budget blive modregnet andre indtægter.
Somenhver andenregulær indtægt kande ikke øremærkes tilspecifikke udgifter.
Sammen med de øvrige elementer i Kommissionens forslag af 11. november 1999 vil først-
til-mølle-princippet give ekstra udgifter i den øvre ende af skalaen af mulige omkostninger,
hvilket der blev taget hensyn til, da Kommissionen udarbejdede det endelige finansielle
overslag (77 mio. EUR ekstra udgifter årligt).
2.3.5. Virkninger påfællesskabsproducenter og AVS
En implementering af først-til-mølle-princippet ville ikke få nogen direkte indvirkning på
fællesskabsproducenter. Såfremt overgangsordningen betyder stigende indførsel, kan priserne
indirekte forventes at falde en smule, og derfor vil udligningsgodtgørelserne til
fællesskabsproducenterne stige.
For AVS-landenes vedkommende er det klart, at de foretrækker at opretholde
kontingentordningen så længe som muligt. Eftersomdrøftelserne om en licensordning baseret
på historisk handel er kørt fast, overvejes først-til-mølle-ordningen også med tanke på deres
interesser. Med andre ord, det er ikke den ideelle løsning, men det er det bedste alternativ for
AVS-landenes interesser for en overgangsordning. Den forventede stigning i toldpræferencen
idet tredje kontingent (se under punkt 4.1) erogså iAVS-landenes interesser.
73. ‘T OLDALENE’-FORHANDLINGER UNDER ARTIKELXXVIII IGATT
3.1. BaggrundI Kommissionens forslag til Rådets forordning om at ændre den fælles markedsordning for
bananer forudses der en ændring af den nuværende importordning baseret på en
standardtoldsats efter en overgangsperiode, hvor der skulle gælde en toldkontingentordning.
Hvis der ikke kan findes et passende administrativt system, der kan forvalte toldsats-
toldkontingentordningen, vil Kommissionen ikke kunne opretholde sit forslag om en
overgangsordning.
Rådet anmodede om yderligere analyse af dette aspekt i Kommissionens forslag. Formålet
med dette afsnit er at præcisere, hvilken procedure der skal følges i forhandlingerne under
artikelXXVIII.
3.2. Proceduremæssige aspekter
EF forbeholdt sig i henhold til artikel XXVIII, stk. 5, ret til at ændre sin WTO-liste når som
helst inden for enperiode påtreår (det nuværende forbehold gælder indtiludgangen af2002).
I henhold til artikel XXVIII kan medlemmerne ændre eller tilbagekalde en indrømmelse,
forudsat at det sker efter forhandling med hovedleverandører og indehavere af de oprindelige
forhandlingsrettigheder (INR)ogkonsultationafstørreleverandører. Hvis et medlemsøger at
ændre eller tilbagekalde en indrømmelse, forventes det at give kompenserende
handelsindrømmelser for andre produkter. Hvis der ikke nås fremtil enighed, kan medlemmet
alligevel ændre eller tilbagekalde sin indrømmelse, men de berørte kontraherende parter har
så ret til at tilbagekalde stort set tilsvarende indrømmelser, som oprindeligt var forhandlet
med det medlem, der foretager ændringer (dvs. når EF har INR på sin liste). Der er ingen
tidsfrist for, hvornår de i artikel XXVIII, stk. 5, omhandlede forhandlinger skal indledes eller
afsluttes.
Artikel XXVIII har ingen indflydelse på mestbegunstigelseskravene i artikel 1. Således skal
både indrømmelser fra det medlem, der foretager ændringerne, og tilsvarende
handelsindrømmelser for andre produkter, der tilbagekaldes af indehavere af INR,
hovedleverandører og øvrige større leverandører, skal gives på grundlag af
mestbegunstigelsesklausulen.
Når EF meddeler, at det agter at gøre brug af artikel XXVIII, skal det medlem, som har INR,
identificeres. De medlemmer, der mener, atdehar interesser somhovedleverandør eller anden
større leverandør, skal påberåbe sig deres rettigheder senest 90 dage efter meddelelsen.
Hovedleverandører og øvrige større leverandører (hvilket indebærer mindst 10% af
mestbegunstigelseshandlen) vil blive identificeret, når EF ændrer eller tilbagekalder sin
indrømmelse på grundlag af handelover entreårig referenceperiode.
Hvis en kontraherende part, der er involveret i en artikel XXVIII-forhandling, mener, at det
medlem, der har til hensigt at tilbagekalde eller ændre en indrømmelse, ikke tilbyder rimelig
kompensation, så der kan opretholdes et niveau af gensidige og gensidigt fordelagtige
indrømmelser, som generelt ikke er mindre gunstigt for handlen, kan denne part tilbagekalde
tilsvarende indrømmelser, som tidligere var forhandlet med det medlem, der foretager
ændringerne, eller denkan forelægge sagen for et voldgiftspanel.
83.3. Toldsatsen og denskonsekvenserforudligningen
Kommissionen agter på grundlag af de allerseneste oplysninger at fastsætte tolden således, at
den giver en beskyttelse og dermed en handel, som så vidt muligt svarer til situationen under
toldkontingentordningen. Derved vil markedsbalancen blive opretholdt, og leverandørerne til
ikke lide noget tabhvad angår deres handelsmuligheder.
3.4. Budgetvirkninger
Eftersom formålet med forhandlingerne er at undgå en ændring i importmængden, skulle der i
princippet ikke være nogen indvirkning på priserne i EF eller på udgifterne ved ordningen,
udover hvad der er angivet for overgangsordningen. Priserne i EF vil dog uundgåeligt følge
verdensmarkedspriserne og vil dermed blive mindre forudsigelige. På grundlag af det
nuværende system med udligningsgodtgørelse til EF-producenter, vil ethvert udsving på 1
EURi den gennemsnitlige markedspris indebære en ændring i udgifterne til
udligningsgodtgørelse på ca. 0,8 mio. EUR.
En ordning med en toldsats alene, der giver næsten samme beskyttelse som
toldkontingentsystemet, ville give ekstra indtægter i form af importafgifter til Fællesskabets
budget, som er lig med forskellen mellem niveauet i toldkontingentordningen og i ordningen
med told alene, og dermed ville medlemsstaternes budgetbidrag blive reduceret. De ekstra
indtægter ville dog ikke øge det samlede ressourcebeløb, der er til rådighed til at finansiere
udgifter.
4. A NDRE BETRAGTNINGER
4.1. Toldpræferencer
I Kommissionens forslag fra november 1999 er dertale omen toldpræference på 275 EUR pr.
ton for indførsler med oprindelse i AVS-landene både inden for og uden for
toldkontingenterne.
I nævnte forslag blev der angivet en alternativ metode som en mulighed for forvaltning af
‘kontingent C’. Det foreslås nu, at alle tre kontingenter forvaltes på samme måde for at være
forenelige med WTO's regler. I lyset af denne ændring og af markedsudviklingen foreslås det,
at tolden for dette kontingent og toldpræferenceniveauet først sættes til 300 EUR pr. ton,
hvilket er det niveau, der foreslås afEuropa-Parlamentet.
Kommissionen mener, at med dette præferenceniveau vil AVS-landenes interesser være
beskyttet, uden at der er tale om et prohibitivt toldniveau. Hvis denne vurdering, som kan
anfægtes af leverandører fra Latinamerika, viser sig at være forkert, bør Kommissionen have
bemyndigelse til at sænke denne told i løbet af året, hvis det skulle vise sig at være
nødvendigt4.
4Indvirkningen af denne ordning på indførsler fra AVS-landene inden for kontingent C kan ikke anslås
nøjagtigt på forhånd. For så vidt som de mindst konkurrencedygtige traditionelle AVS-producenter kanlide skade på grund af det nye system, vil der kunne blive tale om særligearrangementer.
94.2. Revision afKommissionens forslag
For at dette først-til-mølle-princip (jf. bilag 1) kan gennemføres, vil det være nødvendigt at
foretage følgende ændringer i Kommissionens forslag af 10.11.1999 (KOM(1999) 582
endelig udg.):
i) ændring af artikel 18, stk. 3 – I stedet for henvisningen til udbudsproceduren til
fastsættelseaftoldenfor‘kontingent C’indføresen fast maksimumstold på 300 EUR
pr. ton
ii) ændring af artikel 18, stk. 4, for at ændre toldpræferencen fra 275 EUR pr. ton til
300 EURpr.tonfor indførsler med oprindelse iAVS-lande
iii) indførelse af en bestemmelse, som giver Kommissionen mulighed for efter
forvaltningsudvalgsprocedurerat sænkedenmaksimaletold for‘kontingent C’.
5. K ONKLUSIONER
Kommissionen mener fortsat, at den bedste løsning på bananstriden er en
toldkontingentordning i en overgangsperiode efterfulgt af en standardtoldsats. I lyset af
ovenstående betragtninger mener Kommissionen, at alle tre toldkontingenter bør forvaltes på
grundlag af først-til-mølle-princippet, somdet fremgår af bilag 1, med eventuelle reguleringer
efter konsultationer med vore handelspartnere, og at toldniveauet for det tredje toldkontingent
bør sættes til maksimalt 300 EUR med mulighed for nedslag for at sikre et rimeligt
beskyttelsesniveau for AVS-landene, uden at dette toldkontingent dog udelukkende er
forbeholdt dem.
Denne løsning kræver ændringer til Kommissionens forslag KOM(1999) 582 som nævnt
under punkt 4.2. Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet til at afgive sin udtalelse om
forslaget med ændringsforslag snarest muligt og Rådet til på grundlag heraf umiddelbart
derefter at vedtage det og bemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger under artikel
XXVIII i GATT, således at der kan indføres et system med standardtoldsats senest den 1.
januar 2006.
Derefter vil Kommissionen så hurtigt som muligt forelægge de gennemførelsesregler, der er
nødvendige for at kunne indføre denne ordning til forvaltning af en TRQ-ordning på
traditionelt grundlag indenden1. januar 20006.
10BILAG 1
Centrale elementeri en ny forvaltningsordning fortoldkontingenterforbananer
Der er uformelt blevet rettet henvendelse til Kommissionen med henblik på at bilægge
uenigheden om, hvorledes tvisten om EU's import af bananer skal løses. Det amerikanske
handelsministeriums særlige udsending har givet udtryk for, at en ændret version af "først til
mølle"-princippet (FTM) efter USA's opfattelse var forenelig med WTO-reglerne. En ændret
udgave af FTM kan derfor danne grundlag for en bilæggelse af tvisten med USA, under
forbehold afverifikationafet udkast tilenendelig retsakt.
Det fremgår af uformelle konsultationer med en lang række interesserede parter, at et
bæredygtigt alternativ til en ordning baseret på "historiske referencer" kunne bestå i "Først til
mølle"-princippet (FTM), ændret således at det tager hensyn tilden specifikke udfordring, det er
at sikre regelmæssig import gennem hele året af en fordærvelig vare som bananer. Denne
ordningskaloverholde følgendeprincipper.
Medmindre andet er angivet, vil importordningerne være de samme, som er beskrevet i
Kommissionens forslag KOM(1999) 582 af 10.11.1999. De elementer, som er specifikke for
ordningen for bananer, er angivet med kursiv.
De centrale elementer er:
1. K ONTINGENTER
1.1. De tre toldkontingenter (A - 2,2 mio. tons; B - 0,353 mio. tons, og C - 0,850 mio. tons)
vil blive forvaltet på kvartalsvist eller ugentligt grundlag (underkontingenter) .A f
praktiske grunde vil kontingent A og B i alle henseender blive forvaltet som et enkelt
kontingent. Kontingent C vilbehandlet på samme måde, menseparat.
1.2. For de førsteto kontingenter (A og B) viltolden inden for kontingentet udgøre 75 EUR
pr. ton. Forkontingent C viltolden inden for kontingentet være på 300 EUR*pr.ton.
1.3. Alle tre kontingenter vilvære åbne for alle bananer, uanset deres oprindelse.
1.4. Bananer fra alle AVS-stater vil have en maximumpræference på 300 EUR* pr. ton.
Denne præference vil finde anvendelse på tolden for alle tre kontingenter og på den
import, der ligger udover kontingenterne.
2. F ORVALTNINGAFUNDERKONTINGENTERNE
2.1. Tidligst nogle få dage (f.eks. den foregående mandag) før underkontingentperioden
(kaldet "vinduet") vil importørerne kunne indgive en "importanmodning med brug af
toldkontingent" til de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor varernes første
ankomststed (f.eks. en havn) er beliggende. Prioriteringen for adgang tiltoldkontingenterne vil blive fastsat på grundlag af datoen for forelæggelsen af
importanmodningen. Alle de importanmodninger, der forelægges samme dag, vil blive
behandlet sammen ide to dage, der følger forelæggelsen. Kommissionens tjenestegrene
underretter straks medlemsstaterne om resultaterne. De ubenyttede mængder inden for
et underkontingent vilblive overført tilensenere underkontingentperiode.
112.2. Dette dokument skalindeholde følgende elementer:
–Importvinduets (underkontingentets) nummer, mængde - herunder en utvetydig
identifikation af det pågældende parti bananer, f.eks. fartøj, importør, vareparti,
havn (fra en opstillet liste) og forventet ankomstdato. (Bestemmelsesland).
Bekræftelse af, at der er stillet sikkerhed.
–For en given underkontingentperiode vil det kun være muligt at indgive én
anmodning for et specifikt parti bananer. Dette vil kræve, at de erhvervsdrivende
skal vælge, hvilket underkontingent (A&B eller C) de vil ansøge om at benytte
for et bestemt vareparti. NB: Dette vil hverken udelukke en separat anmodning
for hvert vareparti transporteret af samme fartøj for samme
underkontingentperiode, og det vil heller ikke forhindre, at bananer, der ikke er
blevet importeret, på ny benyttes som grundlag for en anmodning vedrørende et
efterfølgende vindue (underkontingentperiode).
2.3.Hvis de mængder, der anmeldes for et specifikt underkontingent, overskrider den
disponible mængde, meddeles der en reduktionskoefficient (der fastsættes på grundlag
af forholdstal) før åbningen af "vinduet" (underkontingentperioden), dvs. at hvis den
disponible mængde i et underkontingent på f.eks. 90 overtegnes, fordi de samlede
anmodninger f.eks. udgør 100, vil der for hver anmodning om træk på dette
underkontingent blive anvendt en reduktionskoefficient på 10%. Potentielle importører
vil før underkontingentperioden blive underrettet om den mængde bananer, som de vil
kunne indføre ved anvendelse af toldkontingenter.
2.4.Mængder, der ikke benyttes i en underkontingentperiode, kan stilles til rådighed i
efterfølgende underkontingentperioder.
2.5. Bananer kan importeres når som helst i underkontingentperioden i henhold til de
relevante kontingentimportbetingelser. Hvis hele den mængde, der oprindeligt var
omfattet af anmodningen om tilladelse til import under toldkontingenter, ikke
frembydes for toldvæsenet, vil mindst følgende minimumssanktioner dog blive anvendt:
fortabelse af tildelingen af en mængde omfattet af toldkontingenter samt tab af den
stillede sikkerhed .
3. S IKKERHED
3.1. På forslag fra visse erhvervsdrivende vil den nødvendige sikkerhedsstillelse være
forholdsvis høj. F.eks. kan sikkerheden fastsættes til 200EUR/ton eller mere for de
mængder, for hvilke der er anmodet om adgang under toldkontingenter .
3.2. Denstillede sikkerhed vilkunblive frigivet, når:
det er blevet bekræftet, at de i punkt 2.2. fastsætte betingelser for import er overholdt,
navnlig at:
– hele den mængde, om hvilken der er indgivet anmodning, er blevet frembudt til
toldkontrolved den fastsattehavn iunderkontingentperioden;og
– den mængde, som er indrømmet adgang i henhold til toldkontingenter ,e r
overgået tilfriomsætning iFællesskabet.
12BILAG 2
(NB: Fastsættelsen af tolden til højst 300 EUR/ton, på grundlag af antagelser i
finansieringsoversigten for 1999, vil medføre øgede (brutto)indtægter på 2 mio. EUR om
året).
KOMMISSIONEN FORDE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den19. november 1999
KOM(1999) 582 endelig udg./2
99/0235 (CNS)
ADDENDUM
tildokument KOM(1999) 582 endelig udg.af10.11.1999.Finansieringsoversigt
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
omændring afforordning (EØF) nr. 404/93omden fælles markedsordning
for bananer
(forelagt afKommissionen)
13FINANSIERINGSOVERSIGT
1.BUDGETPOST:
B1-1508BEVILLINGER:
267mio.EUR(ÆS)
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:
Rådets forordning om ændring af forordning (EØF)nr. 404/93 om den fælles markedsordning forbananer.
3. RETSGRUNDLAG: Traktatensartikel 37
4.FORMÅL:
Ænd ri ngafi mpo rto rd ni nge nf o rb ana ne r.
5. FINANSIELLE VIRKNINGER 12-MÅNEDERS-
PERIODE
(mio. EUR)INDEVÆRENDE
REGNSKABSÅR
[2000]
(mio. EUR)FØLGENDE
REGNSKABS-
ÅR[2001]
(mio. EUR)
5.0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES
- OVEREF-BUDGETTET(RESTITUTIONER
/INTERVENTION)
- - NATIONALE MYNDIGHEDER
- AF ANDRE77 31 * 76
5.1 INDTÆGTER
- EGNE EF-INDTÆGTER(AFGIFTER/TOLD)
- PÅ NATIONALT PLAN30 15 30
2002 2003 2004 2005
5.0.1 OVERSLAG - UDGIFTER 76 76 77 77
5.1.1 OVERSLAG - INDTÆGTER 30 30 30 30
5.2BEREGNINGSMETODE:
Sebilag.
6.0ERFINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGEROVERFØRT UNDER
DET PÅGÆLDENDE KAPITEL IDET LØBENDE BUDGET? JA /N E J
6.1ERFINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLERI DET
LØBENDE BUDGET? JA /N E J
6.2 ERETTILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? JA / NEJ
6.3 SKALDEROPFØRESBEVILLINGERPÅFREMTIDIGEBUDGETTER? JA/ NEJ
BEMÆRKNINGER:
Beregningerneer baseret påden antagelse, atovergangsordningenanvendes. Virkningerneafen "toldsats
alene"-ordning kan pånuværendestadiumikkeopgøres ital.
Det skal tilføjes, at der også under den nuværende ordning kunne blive tale om et beløb på 77mio. EUR, hvis
AVS-landeneforøger deres produktion og fuldt ududnytter det eksportkontingent, der nu står tilrådighed fordem medtoldfritagelse.* Beløbet for regnskabsåret2000er baseretpå, atder for demængder, der markedsføres i2000, ydes et
forskud svarendetil70%afden anslåedenyeudligningsstøtte.Hvis forskuddet fastsættes til70%afden anslåedestøtteindenreformen, vil deanslåedetillægsudgifterfor regnskabsåret2000heltglideover påregnskabsåret2001, for hvilketdesamledetillægsudgifter villeudgøre107mio. EUR.
14Bananer
Beregning afforslagetsfinansielle virkninger
Beregningsdata Normalt år
1. Bananbalance forEU 3 934000
a. EU-kontingent 854 000
udnyttet
mængde854 000
uudnyttet
mængde0
b. Bundet kontingent (A) 2 200000
c. Autonomt kontingent (B) 353 000
disponibel
mængde2 553000
gennem
snitlig
udnyttet
mængde2 420000
uudnyttet
mængde133 000
d. Traditionelle AVS-leverandører (C) 850 000
udnyttet
mængde660 000
uudnyttet
mængde190 000
Yderligere disponibelmængde i alt 323 000
2. Udnyttelse afde disponible mængder
a. Samlede tilføjede mængder t 323 000
b. Forøgelse afudbuddet %8 , 2 %
c. Omvendt efterspørgselselasticitet -1,54
d. Deraffølgende prisfald % -12,6%
e. Konstaterede gennemsnitlige cif-priser EUR/t 528,0
f. Enhedsprisfald EUR/t -66,7
g. Deraffølgende nye priser EUR/t 461,3
h. Yderligere fald på grund aføget konkurrence %- 5 %
i. Yderligere enhedsprisfald EUR/t -23,1
j. Samlet enhedsfald EUR/t -89,8
k. Prisfald ialt % -17,0%
3. Yderligere udgifteri alt mio. EUR 77
4. Toldindtægter
a.ForA-ogB-kontingenterne 75 10
b. Anslået for C-kontingentet 20
5. Yderligere told i alt mio. EUR 30