Udtalelse om EF-initiativ til modernisering af tekstil- og beklaedningsindustrien i Portugal

(94/C 217/04)

Europa-Kommissionen anmodede den 22. marts 1994 Regionsudvalget om en udtalelse om EF-initiativ til modernisering af tekstil- og beklaedningsindustrien i Portugal.

Regionsudvalget vedtog paa sin 3. plenarforsamling af 17.-18. maj 1994 paa grundlag af forslag forelagt af Joaquim Couto som hovedordfoerer enstemmigt foelgende udtalelse.

Ud fra foelgende betragtninger:

30 % af Portugals eksport hidroerer fra tekstilsektoren, som er staerkt koncentreret paa visse regioner, hvor over 70 % af arbejdsstyrken er afhaengig af dette erhverv. Mange af disse regioner er for tiden praeget af lavkonjunktur.

Traktaten forudser en styrkelse af de initiativer, der skal mindske forskellene i velstand mellem de forskellige regioner i Europa, isaer i regioner med saerlig lav levefod eller med hoej arbejdsloeshed (traktatens artikel 92).

Unionens interventionsomraade udvides i Maastricht-traktaten til ogsaa at omfatte industri samt oekonomisk og social samhoerighed (traktatens artikel 130 ff) i medfoer af principperne i traktatens artikel 2.

EF's nye industripolitik giver Raadet mulighed for at vedtage specifikke stoetteforanstaltninger til medlemsstater, som oensker at fremskynde tilpasningen af deres industri til de eventuelle aendringer i den internationale oekonomi (traktatens artikel 130 F).

Den faelles handelspolitik er nu stadfaestet (traktatens artikel 110) med GATT-aftalen som kulminationspunkt.

GATT-aftalen vil faa alvorlige konsekvenser for den portugisiske tekstilindustri paa grund af dennes strukturelle svagheder:

- ringe investeringsniveau,

- begraenset design- og markedsfoeringspotentiel paa det internationale marked,

- ingen specifikke varemaerker,

- konkurrenceevne baseret paa arbejdskraftintensiv produktion med loenninger langt under det europaeiske gennemsnit,

- foraeldet udstyr.

Med nyformuleringen af strukturfondenes maalsaetninger goeres de lokale og regionale organisationer og myndigheder til vaesentlige faktorer i forberedelsen, gennemfoerelsen og vurderingen af aktionerne i overensstemmelse med den korrekte efterlevelse af partnerskabsprincippet.

Unionstraktaten knaesaetter eksplicit princippet om, at Unionen skal sikre sig finansielle midler til at realisere de formulerede maalsaetninger og gennemfoere de oenskede politikker (traktatens artikel 201 A).

Raadet gav den 15. december 1993 tilsagn om en saerlig tildeling paa 400 millioner ECU til Portugal, som skal anvendes til modernisering af tekstil- og beklaedningssektoren.

Det grundlaeggende spoergsmaal er, hvor denne tildeling skal placeres budgetteknisk, idet den ikke skal opfattes som hoerende til de bevillinger, Portugal allerede modtager.

Raadets forordning (EOEF) 2083/93, artikel 11, fastsaetter retsgrundlaget for EF-initiativer og -bestemmelser, ifoelge hvilke finansierede foranstaltninger skal have betydelig interesse for EF og vaere forenelige med det faelles marked (artikel 92 A).

Der er fastsat hovedretningslinjer for de operationelle programmer for regioner, som er staerkt afhaengige af tekstil- og beklaedningssektoren, RETEX, i forventning om forslaget om ajourfoering af programmet for perioden indtil 1999.

Regionalfondsforordningen indeholder retningslinjer for EF's initiativer paa regionaludviklingsomraadet for saa vidt angaar eventuelle problemer i forbindelse med realiseringen af de andre EF-politikker.

- finder Regionsudvalget, at

a) initiativets maalsaetninger tager hensyn til tekstil- og beklaedningssektorens betydning for portugisisk oekonomi, baade for saa vidt angaar beskaeftigelsen som eksporten;

b) ixmaalsaetningerne konkretiserer Raadets tilsagn under droeftelserne i forbindelse med GATT-aftalerne;

c) der intet modsaetningsforhold til eller manglende overensstemmelse er med nogen EF-bestemmelser, heller ikke hvad angaar kapitel XIII (industri-traktaten om Den Europaeiske Union);

d) ixforslaget tager hensyn til maalsaetningerne i Unionstraktatens artikel 130, saerligt hvad angaar en fremskyndet tilpasning af industrien til strukturelle aendringer;

e) man kan diskutere, om denne budgetlinje skal placeres i kategori 2 i de finansielle overslag, idet der ikke kan fraviges fra de tilsagn, Raadet gav, og som er understreget i Europa-Parlamentets beslutning (ordfoerer: Fitzgerald).

Udvalget bekraefter saaledes initiativets betydning og relevans og hilser saaledes den af Kommissionen fremsatte anmodning velkommen.

- Det appellerer imidlertid om, at begraensningen for saa vidt angaar udvidelsen af produktionskapaciteten udtrykt i maengde tages op til fornyet behandling, idet tekstilindustrien opfattes som en strategisk sektor for den portugisiske oekonomi.

- Udvalget anbefaler, at man i de relevante foranstaltninger sikrer, at de finansielle midler ogsaa kanaliseres via andre finansielle institutioner og ikke blot EIB, og at disse institutioner skal nyde rentegodtgoerelser paa samme betingelser som EIB.

- Udvalget gentager, at innovations- og moderniseringsaktiviteter ifoelge Kommissionens groenbog skal prioriteres, og derfor kan det kritiseres, at initiativet til stoette til oprettelse af nye industrielle enheder og virksomheder udelukkes.

- Udvalget finder det af stoerste betydning, at dette initiativ synkroniseres med igangvaerende aktiviteter inden for rammerne af RETEX og andre initiativer paa industriomraadet, f.eks. ADAPT og initiativet gaeldende SMV samt Faellesskabsstoetterammerne II (FSR), som af medlemsstaten skal inkorporeres i regionaludviklingsplanen, i den finansielle stoette til Portugal med henblik paa et saerligt program for industriudvikling (PEDIP) og isaer inden for rammerne af den integrerede udviklingsaktion for den region, som er mest afhaengig af tekstilsektoren, nemlig Vale do Ave.

- Regionsudvalget appellerer til Kommissionen om at kraeve af den stoettemodtagende medlemsstat, at arbejdsmarkedets parter og lokalmyndighederne deltager i forberedelsen, gennemfoerelsen og vurderingen af aktionerne.

- I betragtning af den alvorlige situation appellerer det om, at budgetmekanismerne aktiveres allerede i 1994.

Bryssel, den 17. maj 1994.

Jacques BLANC

Formand for

Det Regionsudvalg