13.11.78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/51 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  ottende  direktiv  om  harmonisering  af medlemsstaternes 
lovgivning  om  omsætningsafgifter  — foranstaltninger  til tilbagebetaling  af merværdi-
afgift  til afgiftspligtige  personer,  der  ikke  er etableret  inden  for landets  grænser 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 26 af 1. februar  1978,  side  5. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  18. januar  1978  i medfør  af artikel  99, 100  og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om  det  nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  159.  plenarforsamling  afholdt  i 
• Bruxelles,  den  31.  maj  og 1. juni  1978  sin udtalelse  om det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  99, 
100 og 198, 
under  henvisning  til anmodning  af 20.  januar  1978 
fra Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  om en ud-
talelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  den  31. januar 
1978  af Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  præsi-
dium  om  at pålægge  Afdelingen  for økonomiske  og 
finansielle  anliggender  at udarbejde  en  udtalelse 
derom, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
ordføreren,  hr. Peyromaure-Debord-Broca,  og til for-
handlingerne  på afdelingens  møde  den  16.  maj  1978, 
med hensyn  til forhandlingerne  på den  159.  plenar-
forsamling  den  31.  maj  og 1. juni  1978  (mødet  den 
1. juni  1978)  — 
med 38 stemmer  for  og 0 imod,  mens  19 undlod  at 
stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Indledning 
1.1. I  medfør  af artikel  17,  stk.  4, i det  sjette 
momsdirektiv  har  Kommissionen  udarbejdet  et for-
slag til direktiv  om  harmonisering  af medlemsstater-
nes lovgivning  om  omsætningsafgifter  med  henblik 
på foranstaltninger  til tilbagebetaling  af moms  til afgiftspligtige  personer,  der  ikke  er etableret  inden 
for det land,  hvor  ydelsen  eller  leveringen  er sket. 
1.2. For  at undgå  forskelsbehandling  har man  fun-
det det  nødvendigt,  at enhver  merværdiafgift  (på 
goder  eller  tjenesteydelser,  der  er nødvendig  for 
udøvelse  af den  pågældende  virksomhed),  der  erlæg-
ges af en afgiftspligtig  i en EF-medlemsstat,  tilbage-
betales,  når  den  afgiftspligtige  person  ikke  er etable-
ret i den  stat  hvor  tjenesten  ydes. 
1.3. Der  er fastsat  følgende  betingelser  for at opnå 
tilbagebetaling  fra  et land,  hvor  man  ikke  er eta-
bleret: 
— man  må  ikke  være  etableret  i det land,  hvor  den 
virksomhed  udøves,  som  kan  give  ret til tilbage-
betaling; 
— der  skal  fremlægges  faktura  over  de goder  og 
tjenesteydelser,  der kan  give  ret til tilbagebetaling, 
eller  importdokumenterne; 
— der  skal  forelægges  en attest  udstedt  af en ad-
ministrativ  myndighed,  hvoraf  det fremgår,  at man 
er merværdiafgiftspligtig  i den  stat,  hvor  den 
økonomiske  virksomhed  udøves; 
— der  skal  forelægges  en skriftlig  erklæring,  hvori 
det bekræftes,  at der  ikke  er udøvet  nogen  øko-
nomisk  aktivitet  i landet  i forbindelse  med  de 
goder  eller  tjenesteydelser,  der er pålagt  den  afgift, 
der ansøges  om  tilbagebetaling  af. 
2. Generelle  bemærkninger 
2.1. Der  blev  rejst  tvivl  om,  hvorvidt  dette  direktiv 
var berettiget  af et tilstrækkeligt  stort  antal  tilfælde. 
Nr. C 269/52 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13. 11.78 
2.2. Det  fremgik,  at denne  ret sikkert  ville  komme 
til at gælde  for enhver  professionel  deltagelse  i en stat, 
hvor  man  ikke  udøver  nogen  form  for virksomhed 
(kongresser,  messer,  rejser  osv.),  alle  former  for trans-
port (af rejsende  eller  varer)  og alle  udgifter  til hotel, 
køb af benzin,  reparation  af transportkøretøjer. 
2.3. Spørgsmålet  om  bekvemmelighedsfakturaer 
blev nævnt. 
2.4. Men  dette  er ikke  et særligt  problem  i denne 
forbindelse.  Selv  inden  for  den  enkelte  stat  er man 
stødt  på dette. 
2.5. Formaliteterne  og omkostningerne  i denne  for-
bindelse  blev  nævnt.  Der  blev  fremsat  forslag  om at 
vedtage  princippet  om  fradragsret  i det  land,  hvor 
afgiftspligten  indtræder. 
2.6. Men  hvordan  kan  man  officielt  fastsætte  en 
sådan  ret,  uden  at det  land,  hvor  merværdiafgiften 
indtræder,  foretager  kontrol  i det land,  hvor  der blev 
ydet momsfritagelse,  hvilket  ville  implicere  begge 
parter  og begge  landes  administrationer.  Med  andre 
ord er udgifterne  for parterne  og administrationerne 
reelle,  men  synes  uundgåeligt. 
2.7. Vil  det i det hele  taget  være  tilladt  ifølge  det 
sjette  direktiv? 
2.8. Artikel  17, stk.  4, i det sjette  direktiv  vedrører 
kun tilbagebetalingen,  hvilket  binder  Kommissionen. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  1. juni  1978. 2.9. Hvis  det  derudover  kun  er landene,  der  be-
røres,  eftersom  momssatserne  er forskellige,  hvordan 
vil clearingen  kunne  foregå,  og hvilke  omkostninger 
vil den  medføre? 
2.10.  I  det omfang  momsen  ikke  er fuldtud  harmo-
niseret,  må man  være  på vagt  over  for en forøgelse 
af de eksisterende  forskelle. 
2.11.  Dette  direktiv  forekommer  at være  en over-
gangsforanstaltning  af hensyn  til den  beskatnings-
mæssige  retfærdighed,  inden  man  kan  gennemføre 
det generelle  princip  om  afskaffelse  af EF's  interne 
afgiftsgrænser. 
2.12.  Under  forbehold  af ovenstående  generelle  og 
nedenstående  særlige  bemærkninger  godkender  Ud-
valget  direktivet. 
3. Særlige  bemærkninger 
3.1. Artikel  7 
Udvalget  prøver  at finde  en begrundelse  for,  at man 
i stk.  2 vælger  kriterierne  25 og 50 RE.  Det  har 
noteret  sig,  at Kommissionen  mener,  at det ikke  er i 
ansøgernes  interesse,  at den  øvre  grænse  sættes  op, 
men at det  er muligt  at sætte  den  ned,  selv  om 
kravet  om 50 RE pr. år allerede  var fordelagtigt. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI