KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(91) 454 endelig udg. 
Bruxelles, den20 . november 1991 
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET 
I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EØF) nr. 1027/91 
vedrørende visse fællesskabsbestemmelser for 
produktion og afsætning af sødmælk 
Forslag ti I 
RAPETS FORORDNING (EØF) 
om sndring af forordning (EØF) nr. 1411/71 om fastsctteise af 
supplerende regler for den falles markedsordning for 
mælk og mejeriprodukter vedrørende konsummælk 
(forelagt af Kommissionen) 

KOMMISSIONENS RAPPORT TIL RÅDET 
I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EØF) nr. 1027/91 
vedrørende visse fællesskabsbestemmelser for 
produktion og afsætning af sødmælk 
1• Indledning og baggrund 
I forordning (EØF) nr. 1411/71 er der fastsat bestemmelser for produktion og 
afsætning af konsummælk. Da denne forordning blev vedtaget, var der en række 
problemer hvad angår fastsættelsen af minimumsfedtindholdet i sødmælk på 
3,5%, og derfor blev udløbet af den overgangsperiode, der var fastsat til 
opfyldelse af det i forordningens artikel 6, stk. 2, anførte krav, forlænget 
fra 31.12.73 ti I 31.3.76. 
Ud over visse medlemsstaters bekymring for, at efterspørgslen efter sødmælk 
med et fedtindhold på 3,5% ville falde af diætetiske grunde, og på grund af 
den stigning i detaiIsalgsprisen, som dette formodedes at indebære, blev der 
rejst indvendinger af Det Forenede Kongerige og Irland, hvor standardisering 
af sødmælk praktisk talt var ukendt. Der var risiko for, at den store og 
meget stabile efterspørgsel efter denne mælk i de to medlemsstater ville 
blive påvirket, hvis der blev indført en standardisering. 
Med vedtagelsen af forordning (EØF) nr. 566/76 accepterede Rådet derfor, at 
medlemsstaterne skulle kunne vælge mellem standardiseret og naturlig mælk. 
Da dette valg både omfatter tilberedningen og afsætningen af sødmælk, 
medfører dette uundgåeligt restriktioner i handelen med sødmælk med 
medlemsstater, der har valgt en anden mulighed. 
- 2 -
I forordningens artikel 3, stk. 6, er der imidlertid fastsat to undtagelser 
fra denne regel : 
En medlemsstat, der har valgt muligheden med naturlig sødmælk, kan ikke 
forbyde 
a) fremstilling på dens område af en standardiseret sødmælk, der er 
beregnet til afsætning på en anden medlemsstats område, hvor denne 
mulighed er valgt 
b) afsætning på dens område af standardiseret sødmælk fra en anden 
medlemsstat, såfremt denne mælks fedtindhold ikke ligger under en af 
Rådet fastsat retningsgivende sats. 
Som følge deraf har Rådet siden produktionsåret 1976/77 og fremefter fastsat 
årlige retningsgivende satser for Irland og Det Forenede Kongerige, som er 
de to medlemsstater, der har valgt naturlig mælk. 
2. Tendenser i forbrug af og handel med konsummælk 
2.1 Forbrug 
Forbruget af skummetmælk andrager næsten 25% af Fællesskabets 
mælkeproduktion. I perioden 1970-1990 faldt forbruget pr. indbygger en 
smule, men har i de seneste år været bemærkelsesværdigt stabilt. 
Som det fremgår af nedenstående tal har det fælles marked for mælk og 
mejeriprodukter haft en meget ubetydelig indflydelse på de forskellige 
forbrugsmønstre i de enkelte medlemsstater. 
Tabel 1: Det samlede forbrug af konsummælk (kg/indbygger) 
Be I g i en/Luxembourg 
Danmark 
Tysk land 
Grækenland 
Spanien 
Frankr ig 
Irland 
I ta Iien 
Neder landene 
Portugal 
Det Forenede Kongerige 1978 
72 
131 
70 
95 
74 
186 
93 
97 
137 1983 
75 
137 
72 
59 
99 
72 
183 
100 
96 
128 1988 
81 
127 
75 
55 
105 
75 
184 
80 
94 
77 
123 
Når man ser på den samlede mængde konsummælk, er der imidlertid sket en 
stadig omlægning af forbruget fra sødmælk til letmælk og skummetmælk. For 
Fællesskabet som helhed (EUR 10) faldt sødmælkens andel fra 68% i 1984 til 
56% i 1989. For Det Forenede Kongerige er disse tal henholdsvis 92% og 71% 
og for Irland henholdsvis 100% og 91%. 
Hvad angår Det Forenede Kongerige bør det yderligere bemærkes, at 
mælkemandens andel af distributionen af konsummælk faldt fra 83% i 1984 til 
73% i 1989. Supermarkedernes andel er steget fra 9% ti I 18%. 
_ 4 -
2-2 Handel 
Samhandelen inden for Fællesskabet med konsummælk i kartoner omfatter ikke 
mere end 2% af det samlede forbrug. Kun de tre Benelux-lande har en relativt 
stor import af konsummælk i kartoner. 
For Det Forenede Kongeriges vedkommende, hvor forbruget af konsummælk svarer 
til 45% af den samlede mælkeproduktion, udgør den samlede import af 
konsummælk i kartoner kun 0,3%. Størstedelen af denne import (90%) er 
letmælk og skummetmælk. 
I rapporten til Rådet om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 1411/71 
bemærker Kommissionen i 1978, at det er umuligt at vurdere, hvor effektivt 
forskrifterne i artikel 3, stk. 6, virker, da Rådet ikke er gået videre med 
det oprindeligt påtænkte program for liberalisering af samhandelen med 
sødmælk inden for Fællesskabet. 
Da Rådets direktiv 85/397/EØF om varmebehandlet mælk trådte i kraft, 
forsvandt de tekniske hindringer for den frie omsætning af konsummælk fra og 
med 1. Januar 1989. 
3.1 Konklusion - Forslag 
Kommissionens konklusioner er som følger.-
I det sidste tiår har det samlede forbrug af konsummælk været ret 
stabilt. Denne generelle tendens kan både noteres i de medlemsstater, 
der har valgt standardiseret sødmælk, og i de medlemsstater, der har 
valgt natur Iig mælk. 
Hvad angår Det Forenede Kongeriges marked for konsummælk konstateres 
det, at der i de seneste år har været et betydeligt større forbrug af 
letmælk og skummetmælk. Som følge deraf ligger sødmælkens markedsandel 
nu tættere på gennemsnitstallet for Fællesskabet som helhed end 
nogensinde før. 
Samhandelen inden for Fællesskabet med varmebehandlet mælk er blevet 
liberaliseret hvad angår mulige tekniske hindringer, siden Rådets 
direktiv 85/397/EØF trådte i kraft. 
- 5 -
I betragtning af det foregående mener Kommissionen, at det ikke længere er 
berettiget at bibeholde foranstaltninger, der resulterer i en opdeling af 
EF-markedet for sødmælk til konsum. På den anden side ønsker Kommissionen 
ikke at indføre en standard for sødmælk, der skal gælde i hele Fællesskabet. 
For det første, fordi dette kan få en negativ indflydelse på forbruget af 
sødmælk i medlemsstater, hvor denne harmonisering ville indebære ændringer i 
forhold til den nuværende situation. For det andet, fordi Kommissionen 
mener, at det bør overlades til forbrugerne at vælge mellem to produkter med 
forskellige karakteristika. 
Derfor foreslår Kommissionen en ændring af forordning (EØF) nr. 1411/71, 
således at det bliver muligt at producere og afsætte begge former for 
sødmælk i alle medlemsstaterne. For at undgå eventuelle markedsfordrejninger 
foreslår den, at minimumsfedtindholdet i naturlig sødmælk forhøjes fra 3,0 
ti I 3,5%. 
Endelig bør der tages skridt til at undgå, at tilladelsen ti I at producere 
og afsætte standardiseret sødmælk i Det Forenede Kongerige kommer i konflikt 
med fællesskabsbestemmelserne vedrørende Milk Marketing Boards og deres 
virke. 
6 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) NR. /91 
af 
om sndring af forordning (EØF) nr. 1411/71 om fastsættelse af 
supplerende regler for den fælles markedsordning for 
mælk og mejeriprodukter vedrørende konsummælk 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 42 og 43, 
under henvisning til akten vedrørende Spaniens og Portugals tiltrædelse, særlig 
artikel 234, stk. 3, og artikel 310, stk. 1, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til artikel 3, stk. 5, i Rådets forordning (EØF) nr. 1411/71 af 
29. juni 197lC), senest ændret ved forordning (EØF) nr. 222/88(2^, skulle 
medlemsstaterne med hensyn til sødmælk, der fremstilles og markedsføres på deres 
område, vælge en af de to formler, der er omhandlet i samme artikels stk. 1, 
litra b), andet led; ifølge ovennævnte artikels stk. 6 og 7 er samhandelen med 
sødmælk mellem to medlemsstater, der har valgt forskellig formel, underlagt 
visse restriktioner; 
i betragtning af udviklingen i forbruget af og EF-samhandelen med de forskellige 
kategorier konsummælk på den ene side og afviklingen af hindringerne for den 
frie samhandel med disse produkter på det sundhedsmæssige område på den anden 
side er det hensigtsmæssigt at afvikle alle de restriktioner for EF-samhandelen, 
der følger af ovennævnte forordning; dette mål bør nå, samtidigt med at de 
sædvanlige fremstillings- og distributionsmåder for sødmælk i de forskellige 
medlemsstater respekteres; det er derfor hensigtsmæssigt at tillade fremstilling 
(1) EFT nr. L 148 af 3. 7.1971, s. 4. 
(2) EFT nr. L 28 af 1. 2.1988, s. 1. 
og markedsføring af de to ovennævnte formlers sødmælk på hver medlemsstats 
område, samtidig med at der fastsættes en særskilt handelsbetegnelse for de to 
typer produkter; for at undgå markedsforvridninger er det nødvendigt at ændre 
kravet til minimumsindhold af fedtstof i den ikke standardiserede sødmælk 
t iIsvarende; 
i henhold til artikel 6, stk. 2, i ovennævnte forordning kan medlemsstaterne 
træffe bestemmelse om en yderligere kategori af sødmælk med et fedtindhold 
fastsat af dem til mindst 3,8%; i betragtning af de ændringer, der foreslås i 
ordningen for sødmælk, og for at fremhæve nævnte yderligere kategoris særpræg er 
det hensigtsmæssigt at hæve nævnte minimumsindhold af fedtstof; 
i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 804/68 kan en 
medlemsstat bemyndiges til at yde en producentorganisation eneret til at opkøbe 
den mælk, der produceres og sælges i uforarbejdet stand af producenterne i det 
pågældende område; for klarhedens skyld bør det præciseres, at den 
standardiserede sødmælk ligestilles med mælk i uforarbejdet stand, for så vidt 
angår anvendelsen af ovennævnte bestemmelse -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
I forordning (EØF) nr. 1411/71 foretages følgende ændringer: 
1. I artikel 3 foretages følgende ændringer: 
a) I stk. 1, Iitra b) 
andet led, ændres "3%" til "3,5%" 
- & -
b) I stk. 2 indsættes følgende afsnit: 
"Benævnelsen "sødmælk" skal suppleres med en af følgende oplysninger-. 
- "naturligt fedtstof indhold" 
- "justeret fedtstof indhold"". 
c) stk. 5-8 udgår. 
2. I artikel 6 foretages følgende ændringer: 
a) i stk. 2 ændres "3,8%" til "4,00%". 
b) som stk. 6 indsættes: 
"6. Ved anvendelsen af artikel 25, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 804/68 
ligestilles standardiseret sødmælk med mælk i uforarbejdet stand." 
Artikel 2 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Den anvendes fra produktionsåret 1992/1993. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne 
-3-
FINANSIERINGSOVERSIGT 
DATO: 
1. BUDGETPOST: Kapitel 20 BEVILLINGER: 5 695 mio. ECU 
(BF 1992) 
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE: Forslag til Rådets forordning cm ændring af forordning (EØF) 1411/71 cm 
fastsættelse af supplerende regler for den fælles markedsordning for mælk 
og mejeriprodukter vedrørende konstimælk 
3. RETSGRUMXAG: Traktatens artikel 42 og 43 
4. FORMAL: Afskaffelse af hindringer for den frie samhandel mel lem medlemsstaterne med forskel I ige 
kategorier af konsunroelk og tilpasning af kravene til sødnelk og letmælk. 
5. FINANSIELLE VIRKNINGER 
5.0 UDGIFTER, 9CM AFHOLDES 
-OVER EF-BUDGETTET 
- (RESTITUTIONINTERVENTION) 
- OVER DE NATIONALE BUDGETTER) 
-AF ANDRE 
5.1 INDTÆGTER 
- EF 's EGNE INDTÆGTER 
(AFGIFTER/TOLD) 
- NATIONALE KILDER 12-MANEDERSPERICOE 
p.m. INDEVÆRENDE 
REGNSKABSAR (91) FØLGENDE 
REGNSKABSAR (92) 
p.m. 
1993 
5.0.1 OVERSLAG - UDGIFTER 
5.1.1 OVERSLAG- INDTÆGTER p.m. 1994 1995 
p.m. p.m. 1996 
p.m. 
5.2 BEREGNING: 
6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET? 
JA/NEJ 
6.1 ER FINANSIERING MXIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET? 
JA/NEJ 
6.2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? 
JA/NEJ 
6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PA FREMTIDIGE BUDGETTER? 
JA/NEJ 
BEMffiKNINSER: Foranstaltningen får ingen eller ubetydelige finansielle følger, 
DA _ ^7o -
ISSN 0254-1459 
KOM(91) 454 endelig udg. 
DOKUMENTER 
03 
Katalognummer : CB-CO-91-504-DA-C 
ISBN 92-77-77471-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers OfflcieDe Publikationer 
L-2985 Luxembourg