EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
af 24. april 2007
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af
budgettet for Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse for regnskabsåret 2005
EUROPA-PARLAMENTET,
— der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse
for regnskabsåret 2005 (1),
— der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Center for
Udvikling af Erhvervsuddannelse for regnskabsåret 2005 med centrets svar (2),
— der henviser til Rådets henstilling af 27. februar 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (3), særlig artikel 185,
— der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 af 10. februar 1975 om oprettelse af et europæisk
center for udvikling af erhvervsuddannelse (4), særlig artikel 12a,
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom)nr. 1605/2002 (
5), særlig artikel 94,
— der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V,
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og
Sociale Anliggender (A6-0097/2007),
A. der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for
det regnskabsår, der afsluttedes pr. den 31. december 2005, var rigtigt, og at de underliggende
transaktioner, når der ses bort fra de forbehold, der beskrives, var lovlige og formelt rigtige,
B. der henviser til, at Parlamentet den 27. april 2006 meddelte direktøren decharge for gennemførelsen af
centrets budget for regnskabsåret 2004 (6) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.
— understregede, at centret skulle sikre, at regnskaberne er fuldstændige, og at alle aktiviteter,
herunder personalekantinens indkøb og salg, kontrolleres korrekt15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/79
(1) EUT C 266 af 31.10.2006, s. 28.
(2) EUT C 312 af 19.12.2006, s. 60.
(3) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1).
(4) EFT L 39 af 13.2.1975, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2051/2004 (EUT L 355 af 1.12.2004, s. 1).
(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340 af 6.12.2006, s. 63.
— er foruroliget over de uregelmæssigheder, Revisionsretten har konstateret i forbindelse med
tildelingen af kontrakter: bemærker de skridt, centret har taget for at sikre, at sådanneuregelmæssigheder ikke gentager sig; henstiller til centret at sikre, at udbudsbetingelser ogkonkurrenceregler anvendes korrekt
— understreger behovet for retfærdighed, åbenhed og gennemskuelighed i ansættelsen;
Generelle bemærkninger vedrørende hovedparten af EU-agenturer, der skal meddeles individuel
decharge
1. mener ikke, at det stadig stigende antal agenturer eller de aktiviteter, visse af dem udfører, passer ind i en
global vejledende ramme, eller at visse agenturers opgaver altid er udtryk for Unionens reelle behov ellerlever op til borgernes forventninger, og konstaterer, at agenturerne generelt ikke altid har et godt ry elleren god presse;
2. opfordrer derfor Kommissionen til at fastlægge en global vejledende ramme for oprettelsen af nye EU-
agenturer og forelægge en costbenefit-analyse, inden der oprettes nye agenturer, idet det skal sikres, atoverlapninger mellem agenturer eller andre EU-organers arbejdsopgaver undgås;
3. opfordrer Revisionsretten til at afgive udtalelse om costbenefit-analysen, inden Parlamentet træffer
afgørelse;
4. opfordrer Kommissionen til hvert femte år at forelægge en undersøgelse af den merværdi, hvert enkelt
eksisterende agentur tilfører; opfordrer i tilfælde af en negativ evaluering af den merværdi, et agenturtilfører, alle relevante institutioner til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at omformulere detpågældende agenturs mandat eller lukke det;
5. beklager i betragtning af det stigende antal reguleringsorganer, at forhandlingerne om forslaget til
interinstitutionel aftale om de nærmere regler for disse agenturer ikke har givet noget resultat, ogopfordrer de kompetente tjenester i Kommissionen til i samråd med Revisionsretten at gøre alt for, at derhurtigst muligt kan indgås en sådan aftale;
6. konstaterer, at Kommissionens budgetansvar kræver en tættere tilknytning mellem agenturerne og
Kommissionen; opfordrer Kommissionen og Rådet til at tage alle nødvendige skridt til at sikre, atKommissionen inden den 31.12.2007 indrømmes en spærreminoritet i reguleringsagenturernestilsynsorganer, og at dette sker automatisk i forbindelse med nyoprettelser;
7. opfordrer Revisionsretten til at oprette et supplerende kapitel i årsberetningen til alle de agenturer, der
skal meddeles decharge i forbindelse med Kommissionens regnskaber, for at få et meget tydeligere billedeaf agenturernes udnyttelse af EU-midler;
8. minder om princippet om, at alle EU-agenturer, hvad enten de modtager støtte eller ej, skal meddeles
decharge af Europa-Parlamentet, selv når der i henhold til oprettelsesretsakten er en andendechargemyndighed;
9. opfordrer Revisionsretten til at gennemføre resultatrevisioner for samtlige agenturer og aflægge beretning
til Parlamentets relevante udvalg, herunder Budgetkontroludvalget;
10. bemærker, at antallet af agenturer stiger konstant, og at der i overensstemmelse med Kommissionens
politiske ansvar for agenturernes drift, der går videre end en simpel logistisk støtte, er et endnu størrebehov for, at de generaldirektorater i Kommissionen, der har til opgave at oprette og overvåge agenturer,udvikler en fælles tilgang til agenturer; mener, at en struktur, der svarer til den, der blev oprettet afagenturerne med henblik på en koordinering mellem de berørte GD'er, ville være en pragmatisk løsninghen imod en fælles tilgang fra Kommissionens side til alle spørgsmål vedrørende agenturerne;L 187/80 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
11. opfordrer Kommissionen til at forbedre den administrative og tekniske støtte til agenturerne under
hensyntagen til, at Fællesskabets administrative regler bliver stadig mere komplekse, og til de tekniskeproblemer;
12. konstaterer, at der ikke findes disciplinære organer i nogen af EU-agenturerne, og opfordrer
Kommissionens tjenestegrene til at træffe de nødvendige foranstaltninger for hurtigst muligt at fåetableret en sådan ordning;
13. glæder sig over de store forbedringer i den indbyrdes koordinering mellem EU-agenturerne, hvilket gør
det muligt for dem at afhjælpe tilbagevendende problemer, og gør samarbejdet med Kommissionen ogParlamentet mere effektivt;
14. mener, at det forhold, at flere agenturer har oprettet en fælles støttetjeneste for at harmonisere it-
systemerne for økonomisk forvaltning i forhold til Kommissionens, er et eksempel til efterfølgelse og børudbredes;
15. opfordrer agenturerne til at forbedre deres samarbejde og benchmarking med aktører på området;
henstiller til Kommissionen at vedtage de foranstaltninger, den anser for nødvendige for at forbedreagenturernes omdømme og gøre deres aktiviteter mere synlig;
16. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag til harmonisering af formatet for agenturernes årlige
indberetning med henblik på at udvikle præstationsindikatorer, der gør det muligt at foretage ensammenligning af deres effektivitet;
17. opfordrer agenturerne til ved hvert regnskabsårs begyndelse at forelægge præstationsindikatorer, som de
kunne blive evalueret efter;
18. opfordrer alle agenturer til i højere grad at anvende SMART-mål, hvilket burde føre til en mere realistisk
planlægning og gennemførelse af mål;
19. er enig med Revisionsretten i, at Kommissionen også har ansvaret for agenturernes (økonomiske)
forvaltning; henstiller derfor til Kommissionen at overvåge og om nødvendigt vejlede og hjælpe ledelsenaf de forskellige agenturer, navnlig i relation til en korrekt anvendelse af udbudsprocedurerne,gennemskuelige ansættelsesprocedurer, en forsvarlig økonomisk forvaltning (underudnyttelse ogoverbudgettering) og vigtigst af alt en korrekt anvendelse af bestemmelserne om den internekontrolramme;
20. mener, at agenturernes arbejdsprogrammer burde give udtryk for deres bidrag på en umiddelbart
anvendelig og målelig måde, og at der skal tages behørigt hensyn til Kommissionens standarder for internkontrol;
Specifikke bemærkninger
21. opfordrer centret til at undgå tilsvarende situationer som i regnskabsåret 2005, hvor udnyttelsesgraden
var på 90 % for forpligtelsesbevillingerne og på ca. 85 % for betalingsbevillingerne; henviser til, at der varen underudnyttelse af bevillingerne vedrørende aktionsudgifterne (næsten 15 % af forpligtelsesbevillin-gerne, 20 % af betalingsbevillingerne og 15 % af de fremførte bevillinger er bortfaldet), hvilket blandtandet skyldes, at procedurerne for kontrakttildeling er blevet ændret;
22. opfordrer centret til at justere planlægningen af sine aktiviteter og sørge for, at der føres strengere tilsyn i
løbet af regnskabsåret; henviser til, at Revisionsretten i den forbindelse bemærker, at centretsfinansforordning fastsætter, at der skal indføres aktivitetsbaseret forvaltning, så der bedre kan føres tilsynmed budgetgennemførelsen, men det er ikke sket;
23. opfordrer centret til at afhjælpe manglerne i den regnskabssoftware (FIBUS), som centret bruger, og som
ikke giver mulighed for at blokere forpligtelser, der ikke længere er gyldige, hvor proceduren forelektronisk underskrivelse af betalingsordrer ikke er i overensstemmelse med de gældende bestemmelserog hvor transaktioner ikke hurtigt kan spores inden for systemet;15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/81
24. kræver, at princippet om adskillelse af funktionen som anvisningsberettiget og regnskabsfører skal
overholdes i fuldt omfang for at undgå situationer som i 2005, hvor nogle af regnskabsførerensfunktioner varetages af afdelinger under den anvisningsberettigede;
25. konstaterer, at centret i sit svar påpeger, at de trufne foranstaltninger nu sikrer, at procedurerne
gennemføres korrekt, og er derfor overbevist om, at centret gennemfører Revisionsrettens henstillinger,da den interne revisionstjeneste allerede i efteråret 2006 ikke længere kunne konstatere uregelmæssighe-der og erklærede, at de foranstaltninger, centret har truffet, har givet det ønskede resultat;
26. opfordrer centret til hurtigst muligt at foretage en risikoanalyse og fastsætte arten og hyppigheden af de
efterfølgende kontroller;
27. opfordrer centret til hurtigst muligt at udforme et nøjagtigt mandat for appeludvalget, der under ingen
omstændigheder bør overskride sine beføjelser, til behandling af klager fra personalet;
28. fastholder, at centret bør anvende standardprocedurer for ansættelse for at undgå en situation som i
2005, hvor en vigtig lederstilling blev besat ved en intern udvælgelsesprocedure, selv om en eksternprocedure ville have givet et bredere udvalg af kandidater;
29. er foruroliget over den høje andel af uregelmæssigheder, Revisionsretten har påvist i forbindelse med
aftaler, idet alle undtagen én ud af seks aftaler var behæftet med uregelmæssigheder (
7); fastholder, at
centret bør afhjælpe de konstaterede svagheder i organisationen og udbudsprocedurerne;
30. er af den opfattelse, at centret bør harmonisere sin tilgang til it-spørgsmål, navnlig i forbindelse med
oprettelse af internet- og intranetsteder, idet den nuværende situation indebærer tekniske risici og alt forhøje omkostninger;
31. tilskynder centret til at fortsætte bestræbelserne på yderligere at udvikle kommunikationsmetoderne,
således at offentligheden i højere grad informeres om centrets virksomhed.L 187/82 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
(7) Der var ingen begrundelse for valget af procedure og valget af tilbudsgivere, der blev opfordret til at deltage, og disse
valg var ikke tilstrækkeligt dokumenteret.