om ændring af gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 hvad angår visse fritagelser for transaktioner inden for Fællesskabet

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 7. april 2016 vedtog Kommissionen en handlingsplan for moms "Mod et fælles europæisk momsområde – De svære valg" ("momshandlingsplanen"). Heri annoncerede Kommissionen bl.a., at den agtede at indføre et endeligt momssystem for grænseoverskridende handel mellem virksomheder inden for EU, som er baseret på princippet om beskatning af varerne i bestemmelsesmedlemsstaten, med henblik på at oprette et solidt fælles europæisk momsområde. Kommissionens arbejdsprogram for 2017 indeholdt et lovgivningsmæssigt forslag til et enklere og mere bedragerisikret momssystem for samhandelen inden for Unionen. Rådet noterede sig i sine konklusioner af 25. maj 2016 Kommissionens betragtninger i momshandlingsplanen med hensyn til den videre vej hen imod det endelige momssystem og dens hensigt om at fremlægge et lovgivningsforslag i 2017 vedrørende det endelige momssystem for grænseoverskridende handel. Det gentog ligeledes sit synspunkt om, at hvad angår det endelig momssystem for transaktioner mellem virksomheder, bør princippet om, at "afgifterne pålægges leveringer af varer og ydelser i oprindelsesmedlemsstaten" erstattes af princippet om "beskatning af varerne i den medlemsstat, der er deres bestemmelsessted". Rådet anførte i sine konklusioner af 8. november 2016, at mens der i Kommissionen arbejdes på indførelsen af det endelige momssystem for grænseoverskridende handel inden for Unionen, bør der i mellemtiden foretages forbedringer af det nuværende momssystem. Rådet anmodede i den forbindelse om forbedringer på fire områder:

·Bevis for levering inden for Fællesskabet: Rådet opfordrede Kommissionen til at undersøge mulighederne for en fælles ramme af anbefalede kriterier for de beviser, der er nødvendige for at kræve momsfritagelse for leveringer inden for Fællesskabet.

·Momsregistreringsnummer: Rådet opfordrede Kommissionen til at fremlægge et lovgivningsforslag med henblik på at gøre det gyldige momsregistreringsnummer for en afgiftspligtig person eller en ikkeafgiftspligtig juridisk person, der erhverver varer, og som er blevet tildelt af en anden medlemsstat end den, hvor forsendelsen eller transporten af varerne er påbegyndt, til en yderligere væsentlig forudsætning for at anvende en fritagelse for en varelevering inden for Fællesskabet.

·Kædetransaktioner: Rådet opfordrede Kommissionen til at undersøge og foreslå ensartede kriterier og passende lovgivningsmæssige forbedringer, som vil føre til øget retssikkerhed og harmoniseret anvendelse af momsreglerne ved fastsættelsen af momsbehandlingen af transaktionskæden, herunder trekantstransaktioner.

·Konsignationslagre: Rådet opfordrede Kommissionen til at foreslå ændringer af de nuværende momsregler for at gøre det muligt at forenkle anvendelsen af konsignationslagre på en mere ensartet måde i forbindelse med grænseoverskridende handel. I den forbindelse henviser "konsignationslagre" til den situation, hvor en sælger overfører varer til et lager, hvor de står til rådighed for en bestemt køber i en anden medlemsstat, og denne køber erhverver ejendomsretten over varerne, når de hentes fra lageret.

For at imødekomme Rådets anmodning foreslås der for så vidt angår første område ændringer af gennemførelsesforordningen om moms. De øvrige tre områder kræver en ændring af momsdirektivet og er derfor genstand for et særskilt forslag.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Oprettelsen af et enkelt og moderne momsområde, der er bedre sikret mod svig, er en af Kommissionens finanspolitiske prioriteringer for 2017. Bekæmpelsen af den form for momssvig, hvor den handlende forsvinder, er også et af EU's prioriterede områder for bekæmpelse af kriminalitet ifølge Europols EU-politikcyklus 2014-2017. Nedbringelsen af den administrative byrde, især for de små og mellemstore virksomheder, er et særligt mål i EU's vækststrategi. Det foreslåede initiativ og dets målsætninger er i overensstemmelse med EU's politik for små og mellemstore virksomheder som fastsat i "Small business act", især princip nr. VII om at hjælpe SMV'erne til bedre at udnytte de muligheder, som det indre marked giver. Det er i overensstemmelse med strategien for det indre marked og målsætningerne under programmet for målrettet og effektiv regulering (Refit).

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag