Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1251/1999 om indførelse af en støtteordning for producenter af visse markafgrøder

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Formålet med disse forslag er at ændre Rådets forordning (EF) nr. 1251/1999 og (EF) nr. 1254/1999.

I forbindelse med Agenda 2000 reformen blev det besluttet at nedsætte interventionsprisen for oksekød med 20% for at øge dette produkts konkurrenceevne i EU og på verdensmarkedet. Det blev også vedtaget at forhøje eksisterende præmier og at indføre en ny præmie, der delvis skulle udligne producenternes indkomsttab. For at fremme brugen af ekstensive produktionsmetoder blev ekstensiveringspræmien endvidere næsten tredoblet, og der blev indført strengere kriterier for at øge dens effektivitet.

Reformen trådte først i kraft i 2000, og den hidtil gældende prisreduktion er begrænset til 6,7%. Der er dog planlagt yderligere to trin af en prisnedsættelse på hver 6,7% i 2001 og 2002, idet privat oplagring og en sikkerhedsnetsintervention skal anvendes efter 2002. Ifølge uafhængige virkningsundersøgelser af reformen i 2000 skulle alle disse foranstaltninger få positive følger for overskuddene i EU som følge af den lavere produktion og det højere forbrug. De seneste begivenheder på oksekødsmarkedet har desværre grebet forstyrrende ind i det samlede formål med reformen, nemlig at sætte gang i det indre forbrug og at gennemføre eksport uden restitution.

Oksekødsmarkedet er i dyb krise på grund af forbrugernes manglende tillid til oksekød som følge af, at der er opstået nye tilfælde af bovin spongiform encephalopati (BSE), og på grund af det deraf følgende fald i forbruget af oksekød. Situationen er kendetegnet ved et kraftigt fald i efterspørgsel, forbrug og eksport og en stor stigning i antallet af dyr, der holdes på bedrifterne.

De fortsatte prisfald gør det nødvendigt at vedtage foranstaltninger, der kan bidrage til at fastholde markedsprisen på et acceptabelt niveau og genskabe ligevægt på markedet på mellemlang sigt. De foreslåede foranstaltninger tager især sigte på at begrænse det fremtidige produktionspotentiel. Dette er meget vigtigt for at sikre, at producenternes indkomster igen når op på et niveau, der bidrager til deres økonomiske bæredygtighed. Foranstaltningerne stemmer desuden overens med det stigende behov for produktionsforanstaltninger, der både miljømæssigt og socialt er bæredygtige.

1. Den særlige præmie for handyr er et af de vigtigste støtteinstrumenter for oksekødsproduktionen. Den er for tiden begrænset af et regionalt loft, der i realiteten svarer til hver medlemsstats område. Ved at begrænse antallet af dyr, for hvilke den særlige præmie kan ydes, kan man begrænse tilskyndelsen til at producere. Ved at indføre en ordning med individuelle præmierettigheder på grundlag af betalingerne for årene 1997, 1998, 1999 og 2000, forhøjet med en vis procentdel for at oprette en reserve, skulle det også være muligt at opnå en mere præcis forvaltning end med et regionalt loft.

2. Da oksekødsproduktionen først og fremmest bestemmes af antallet af køer, er det muligt at reducere den fremtidige kødproduktion ved at reducere antallet af ammekøer. Med henblik herpå bør den begrænsende virkning på produktionen, der fremkommer ved at medregne antallet af kvier i antallet af dyr, der er præmieberettiget, forstærkes ved at indføre en minimumstærskel for kvier. Endvidere bør muligheden for at omfordele de præmierettigheder, der tilbageføres til den nationale reserve, suspenderes i tre år.

3. Det antal dyr, der kan modtage den særlige præmie og ammekopræmien, begrænses for tiden af anvendelsen af en belægningsgrad på to storkreaturer (SK) pr. ha. For at begrænse antallet af dyr på intensive bedrifter, der kan modtage disse præmier, og derved fremme en mere ekstensiv produktion, bør belægningsgraden nedsættes til 1,8 SK.

4. De mængder, der skal opkøbes for at afvikle den nuværende produktion som følge af det faldende forbrug, vil kunne føre til en overskridelse af det årlige loft på 350 000 tons, der er fastsat i artikel 47, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1254/1999. For at undgå, at anvendelsen af loftet medfører, at det "sikkerhedsnet", der er fastsat i forordningens artikel 47, stk. 5 (der anvendes, hvis markedspriserne i to på hinanden følgende uger ligger på under 78% af EU-niveauet og under 60% af niveauet i medlemsstaterne), anvendes, bør ordningen afskaffes for 2001 og 2002.

5. BSE-krisen viser, at der er et behov for at vende tilbage til mere forbruger- og miljøvenlige produktionsmetoder i landbruget. I den forbindelse kunne en tilskyndelse til at anvende økologiske produktionsmetoder ved at anvende udtagne arealer til økologisk dyrkning af foderbælgplanter som f.eks. kløver udgøre en af de passende metoder. Med henblik herpå bør mulighederne for at anvende arealer, der er udtaget i henhold til den støtteordning for producenter af visse markafgrøder, som er fastsat i forordning (EF) nr. 1251/1999, udvides.

Formålet med de i disse forordninger fastsatte foranstaltninger er af afhjælpe den nuværende markedssituation. Hvis situationen udvikler sig, kan det blive nødvendigt at vedtage nye foranstaltninger.

Fra det øjeblik, hvor testning af alle dyr på over 30 måneder bliver obligatorisk, vil ordningen med opkøb til tilintetgørelse, der har været anvendt siden den 1. januar 2001 i henhold til forordning (EF) nr. 2777/2000, ophøre og blive afløst af en særlig opkøbsordning på grundlag af artikel 38 i forordning (EF) nr. 1254/1999 og med de samme finansieringsbestemmelser. Formålet med den særlige opkøbsordning er at trække dyr på over 30 måneder, der for tiden ikke kan opkøbes til intervention, væk fra oksekødsmarkedet. Efter medlemsstatens eget valg kan produkter, der er omfattet af den nye ordning, derpå enten tilintetgøres eller oplagres (på medlemsstatens bekostning), indtil de igen kan bringes på markedet på korrekte vilkår (efter Kommissionens godkendelse).

Afhængigt af markedsudviklingen og i forbindelse med det foreløbige budgetforslag for 2002 forbeholder Kommissionen sig ret til at tage situationen op til revision og til i givet fald at tage initiativer, som gør det muligt at dække den mulige budgetrisiko fra regnskabsåret 2002.

2001/0043 (CNS)

Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1251/1999 om indførelse af en støtteordning for producenter af visse markafgrøder

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 36 og 37,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],

[1] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [2],

[2] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [3], og

[3] EFT C

ud fra følgende betragtninger:

(1) I Rådets forordning (EØF) nr. 1251/1999 [4] er det fastsat, at producenter, for at kunne modtage arealstøtte, skal udtage en forudfastsat procentdel af deres arealer, og at udtagne arealer kan anvendes til at dyrke afgrøder, som ikke er bestemt til konsum.

[4] EFT L 160 af 26.6.1999, s. 1. Forordning senest ændret ved forordning (EF) nr. 1672/2000 (EFT L 193 af 29.7.2000, s. 13).

(2) I Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91 af 24. juni 1991 om økologisk produktionsmetode for landbrugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodukter og levnedsmidler [5] er der fastsat særlige bestemmelser om udvikling af økologisk landbrug, herunder om begrænset tilførsel af gødning.

[5] EFT L 198 af 22.7.1991, s. 1. Forordning senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 2020/2000 (EFT L 241 af 26.9.2000, s. 39).

(3) Dyrkning af foderbælgplanter udgør en dyrkningspraksis, der på naturlig vis genopretter jordens frugtbarhed. En udvidelse af produktionen af denne afgrøde spiller derfor en vigtig rolle for udviklingen af den økologiske produktion af landbrugsprodukter.

(4) For at fremme den økologiske produktion bør arealer, der er udtaget i forbindelse med støtten til markafgrøder, kunne anvendes til dyrkning af foderbælgplanter på bedrifter, der for den samlede produktion deltager i ordningen i forordning (EØF) nr. 2092/91.

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1251/1999 foretages følgende ændringer:

1) Artikel 6, stk. 3, første afsnit, affattes således:

"3. Udtagne arealer kan anvendes til at:

- tilvejebringe materialer til fremstilling i Fællesskabet af produkter, som ikke primært er bestemt til konsum eller foderbrug, under forudsætning af at der anvendes effektive kontrolordninger

- producere foderbælgplanter på bedrifter, der for den samlede produktion drives efter forpligtelserne i forordning (EØF) nr. 2092/91.

2) Artikel 9, stk. 1, niende led, affattes således:

"- jordudtagning, navnlig for så vidt angår artikel 6, stk. 3; disse betingelser fastlægger, hvilke foderbælgplanter der kan dyrkes på udtagne arealer, og kan, for så vidt angår første afsnit, første led, i nævnte stykke, omhandle dyrkning af produkter uden betaling."

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Den anvendes fra produktionsåret 2001/02.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

På Rådets vegne

Formand

>TABELPOSITION>