26.4.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C115/9
II
(Forberedenderetsakter)
REVISIONSRETTEN
I
UDTALELSE Nr.1/94FRAREVISIONSRETTEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLES­
SKABER
a)omforslagtilRådetsforordning(EF,Euratom)omændringafforordning(EØF,Euratom)
nr.1552/89omgennemførelseafafgørelse88/376/EØF,EuratomomordningenforFælles­
skabernesegneindtægter
b)omforslagtilRådetsforordning(EKSF,EF,Euratom)omændringaffinansforordningen af
21.december1977vedrørendeDeEuropæiskeFællesskabersalmindeligebudget
(94/C115/07)
REVISIONSRETTEN FORDEEUROPÆISKE
FÆLLESSKABER HAR—
underhenvisningtiltraktatenomoprettelseafDetEuro­
pæiskeKul-ogStålfællesskab ,særligartikel78h,
underhenvisningtiltraktatenomoprettelseafDetEuro­
pæiskeFællesskab,særligartikel209,
underhenvisningtiltraktatenomoprettelseafDetEuro­
pæiskeAtomenergifællesskab ,særligartikel183,
underhenvisningtilRådetsafgørelse88/376/EØF,
Euratomaf24.juni1988OomordningenforFællesska­
bernesegneindtægter,særligartikel3og7,
underhenvisningtilRådetsforordning(EØF,Euratom)
nr.1552/89af29.maj1989(2)omgennemførelse af
Rådetsafgørelse88/376/EØF,Euratomomordningen
forFællesskabernes egneindtægter,
underhenvisning tilfinansforordningen af
21.december1977vedrørendeDeEuropæiskeFælles­
skabersalmindeligebudget(3),senestændretvedRådets
forordning(Euratom,EKSF,EØF)nr.610/90af
13.marts1990(4),
underhenvisningtilforslagforelagtafKommissionen
den21.december1993(5),
underhenvisningtilRådetsanmodningmodtagetaf
Revisionsretten den25.februar1994,hvorvedRetten
blevanmodetomatafgiveudtalelseomdisseforslag,ogudfrafølgendebetragtninger :
Ihenholdtilartikel199og202itraktatenomoprettelse
afDetEuropæiskeFællesskabskalalleindtægterog
udgifteroptagesibudgettet,indtægterogudgifterpå
budgettetskalbalancere,ogdeibudgettetanførte
udgifterbevilgesforetregnskabsåradgangen;
kravetombalancepåbudgettetogoverholdelseafloftet
overdeegneindtægterbørmedføre,atdebevillinger,
dererdisponibletildækningafetregnskabsårsudgifter,
igivetfaldbegrænses,menogsåatsamtligedisponible
midlertilvejebringestilfinansieringafdisseudgifter;
ifølgebestemmelserne iRådetsafgørelse88/376/EØF,
Euratomomordningenfordeegneindtægterberegnes
moms-ogBNI-indtægterne pågrundlagaftallenefor
detløbenderegnskabsår,ogeftersomdisseberegnings­
grundlagførsterkendtiløbetafdetfølgenderegn­
skabsår,erdetnødvendigtatforetagejusteringeriløbet
afdettefølgenderegnskabsår—
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE :
FØRSTEDEL
a)Omforslagettilændringafforordning(EØF,Euratom)
nr.1552/89
1.Kommissionen haralleredefremsatetforslagom
ændringafRådetsforordning(EØF,Euratom)nr.
1552/89forsåvidtangårdenbudgetmæssige behandling
afsaldobeløbforegneindtægterframomsogBNI.
Forslagettogsigtepåenneutraliseringafsaldobeløbene i
relationtilloftetoverdeegneindtægter.Retten,somaf
Rådetblevanmodetomatafgiveudtalelseomforslaget,
varafdenopfattelse(6),at»Fællesskabet [underdisseoEFTnr.L185af15.7.1988,s.24.
OEFTnr.L155af7.6.1989,s.1.
OEFTnr.L356af31.12.1977.
(4)EFTnr.L70af16.3.1990,s.1.
ODok.KOM(93)683endeligudg.af21.12.1993,s.1.(4)Rettensudtalelsenr.11/93,EFTnr.C35af3.2.1994,s.9.

t
DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C115/10 26.4.94
underskud .Deegneindtægter,dereropførtibudgettet
for1994,svareralleredetil1,19%afFællesskabets
forventedeBNI.Kommissionen menerderfor,atvælger
mandenløsningatelimineresaldiene,kanmanundgå
udgiftsfremførsler ,somervanskeligeatadministrere .•
8.Kommissionen foreslårforatsikreelimineringaf
saldobeløbene ,atderindføresetprincipomenfornyet
beregningafbudgetfinansieringen iregnskabsår(n+1)
påetreeltgrundlagforsåvidtangårsåvelindtægtersom
udgifter.Derskalmedandreordberegnesennysatsfor
BNI-indtægten forregnskabsår(n)iregnskabsår(n+1),
ogloftetforregnskabsår(n)skalkontrolleres .Den
ensartedesatsformomsindtægten vilundergåenteknisk
ændringsomfølgeafændringerneafberegningsgrundla­
gene.
9.Enefterfølgendefornyetberegningafbudgetfinan­
sieringenerforbundetmedtoproblemer :
a)Fordetførsteskalderefterfølgendetilvejebringes
uudnyttededisponiblemidlerfradetforegående
regnskabsår,isærnårdeternødvendigtatforhøje
BNI-satsen .Deterikkeioverensstemmelse med
finansforordningens artikel6,stk.2,hvorefter
»indtægterne ietregnskabsåropførespåregnskabet
fordetteregnskabsårpågrundlagafdebeløb,derer
oppebåretiløbetafregnskabsåret «.
b)Fordetandeterdennefremgangsmåde altid
forbundetmedenrisikofor,atderefterfølgende
konstateresenoverskridelseafloftetoverdeegne
indtægterihenholdtilregnskabsår(n),selvomdette
regnskabsårsudgifteralleredeerafholdt.omstændigheder ]ikkelængerevilleværeforpligtettilat
begrænsedeudgifter,dervarfastsatfordetpågældende
regnskabsår«,hvilketvillehavemedført»enstigningi
Fællesskabetsfiskaletryk«.
2.Kommissionen hartrukketdetteoprindeligeforslag
tilbageogfremsatetnytforslagomændringafRådets
forordning(EØF,Euratom)nr.1552/89ogfinansfor­
ordningenaf21.december1977.Detnyeforslag
(herefterbenævntKommissionens forslag)tagersigtepå
enelimineringafsaldobeløbeneforegneindtægter.
3.Atderforekommersaldobeløbforegneindtægter
framomsogBNIskyldes,atEU-budgettetfinansierespå
grundlagafindtægtsoverslag .Medlemsstaternes faktiske
momsgrundlag ogBNI-statistiktal forregnskabsår(n)
foreliggerførstiløbetafdetfølgenderegnskabsår
(n+1).Underdengældendeordningskaldisse
indtægterjusteresiregnskabsår(n-I-1)vedanvendelseaf
defaktiskeberegningsgrundlag ,ogmedlemsstaternes
overførslerskalberigtigesvedhjælpafdifferentialsaldi
beregnetpågrundlagafdesatserforegneindtægter,der
erfastsatibudgettetfordetoprindeligeregnskabsår(n).
4.Moms-ogBNI-saldienefordetteoprindeligeregn­
skabsårfastlæggesindenden1.decemberidetfølgende
regnskabsår,dvs.påettidspunkthvordetfaktiskikkeer
muligtatændredetteregnskabsårsudgifter.Ersaldiene
negative,kandetblivenødvendigtatindkaldeyderligere
indtægterforatsikrebalancemellemindtægterog
udgiftersomfastsatiEF-traktatensartikel199.
5.Fællesskabernes egneindtægterskålholdesinden
foretloft,derfastsættessomenprocentsatsafFælles­
skabetsBNI.Procentsatsenfor1994er1,2.Enformind­
skelseafberegningsgrundlagene ,isærafBNI-statistik­
tallet,indebærer,atdererenrisikofor,atloftetover­
skridessomfølgeafdeegneindtægter,derinkasseresi
henholdtildetforegåenderegnskabsår .Dennuværende
ordningomfatteringenformforkorrektionisådanne
tilfælde.
6.Kommissionenharforatundgådenneretutilfreds­
stillendesituationforsøgtatfindeenløsning,derfølger
såvelParlamentetshenstillingerom,atdenegativesaldi
behandlespåensådanmåde,»atdeikkeblokererforde
bevillinger,dererafsatunderudgiftslofterne tilfinansie­
ringafdealmindeligeudgifter«,somRådetshenstillinger
om,»atdetsåvidtmuligtsikres,atdebevillinger,derer
afsatihenholdtildefinansielleoverslag,kanudnyttes
fuldtudtilatdækkeFællesskabetsbehovforfinansiering
afbudgetudgifterne ,samtidigmedatloftetoverdeegne
indtægterrespekteres«.
7.Kommissionen anslåridenforbindelse,atde
samledebetalingsbevillinger ihenholdtildefinansielle
overslagidekommendeårkannåloftetoverdeegne
indtægter,ogatdetmeddedisponiblemidlerfordisse
regnskabsårikkevilværemuligtatabsorberevæsentlige10.Detførsteproblemerikkedirektebehandleti
Kommissionens forslag.Detmådogantages,at
Kommissionen harhafttilhensigtatindføreenundta­
gelsefraprincippetifinansforordningens artikel6,stk.2.
Itilfældeafatfornyetberegningafbudgetfinansieringen
ikkeblotførertilenomfordelingafbyrdernemellem
medlemsstaterne ,menogsåtilnettoopkrævning af
supplerendeBNI-indtægter ,børdettesupplerendebeløb
opføresiregnskaberne ihenholdtildetforegåenderegn­
skabsår.Detkanmedføreenoverskridelse afloftetfor
detteregnskabsår .
11.Detandetproblemerderimodblevetløstmed
bestemmelserne idetnyestk.5iartikel10iKommissio­
nensforslag.Detfastsættesheri,atitilfældeafeneven­
tueloverskridelseafloftetoverdeegneindtægteriregn­
skabsår(n)fårmedlemsstaterne detpågældendebeløb
tilbagebetaltdenførstearbejdsdagidecemberidet
følgendeår(n+1),ogdetfastsættesendvidere,atde
beløb,hvormedloftetoverskrides,opføressomnegative
indtægterunderloftetoverdeegneindtægterpå
budgettetfordetandetderpåfølgenderegnskabsår
(n+2).

26.4.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C115/11
12.Dennekompleksesituationskyldestildelsbestem­
melserneiafgørelse88/376/EØF,Euratomomord­
ningenfordeegneindtægter,ifølgehvilkemoms-og
BNI-indtægterne beregnespågrundlagaftallenefordet
løbenderegnskabsår .Disseberegningsgrundlag erførst
kendtiløbetafdetfølgenderegnskabsår,ogdeter
derfornødvendigtefterfølgendeatforetagetilpasninger .
13.Kommissionens forslagtilfornyetberegningaf
budgetfinansieringen idetfølgenderegnskabsårinde­
bærer,atderkanforetagessådanneefterfølgendetilpas­
ninger,samtidigmedatbyrdernefordelesbedremellem
medlemsstaterne .Detbørdogændres,såledesatder
tageshensyntilfølgendeforhold:
a)Rådetsforordning(EØF,Euratom)nr.1552/89og
finansforordningen skalindeholdeenbestemmelseom
tilvejebringelse afegneindtægterihenholdtildet
foregåenderegnskabsår
b)detskalværemuligtpåbudgettetforregnskabsår
(n+1)atopførebeløbsvarendetilenoverskridelseaf
loftetiregnskabsår (n),somtilbagebetales til
medlemsstaterne .14.Når,somforeslåetafKommissionen ,detbeløb,
hvormedloftetoverdeegneindtægtereroverskredet,
opførespåbudgettetforetbestemtregnskabsårsom
negativeindtægter,overholdesloftetoverdeegne
indtægterganskevistformelt,mendennefremgangs­
mådeerforbundetmeddenulempe,atoverskridelsen
ikkemedførerentilsvarendetilpasningafdedisponible
bevillingerfordetsammeregnskabsår .
b)Omforslagettilændringaffinansforordningen
15.Kommissionens forslagtagersigtepåentilpasning
afbestemmelserne ifinansforordningen efterde
ændringer,denforeslårforforordning(EØF,Euratom)
nr.1552/89.
16.Rettenerafdenopfattelse,atdehenstillinger,den
harfremsatovenforvedrørendeovennævnteforordning,
mutatismutandisogsåkangældeforslagettilændringaf
finansforordningen .
ANDENDEL
17.Rettenforelæggeridetfølgendeioversigtsform
deændringsforslag tilKommissionens forslag,derer
omhandlet iførstedel.