ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 140 
 
 
 
Vol. 1984/00 53 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 19 83 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 2 7.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM( 8 4 ) 1 4 0  e n d e l i g  u d g . 
B r u x e l l e s ,  d e n  5 .  m a r t s  1 9 8 4
FÆLLESSKABETS FREMTIDIGE FINANSIERING
(Meddelelse til Rådet fra Kommissionen)
KOM (84) 140 endelig udg.

- 1 -
I  m aj 1 9 8 3  f o r e s l o g  K o m m is s io n e n , a t  d e r  in d e n  f o r  ra m m e rn e  a f  a f g ø r e ls e n  
f r a  1 9 7 0  om e g n e  in d t æ g t e r  i n d f ø r e s  e n  n y  b e s lu t n in g s p r o c e d u r e  i F æ lle s ­
s k a b e t f o r  f a s t s æ t t e l s e n  a f  d e n  f a k t i s k e  s a t s ,  d e r  a n v e n d e s  p i  m o m s b e re g n in g s ­
g r u n d l a g e t .
D e t v a r  t i l s i g t e t ,  a t  d e n n e  b e s l u t n i n g s p r o c e d u r e  f o r  f ø r s t e  g a n g  s k u l l e  a n ­
v e n d e s ,  n å r  d e r  s k u l l e  f a s t s æ t t e s  e n  f a k t i s k  m o m s s a ts  p i  o v e r  1 ,4 % .
K o m m is s io n e n s  f o r s l a g  b l e v  s t ø t t e t  a f  E u r o p a - P a r la m e n t e t ,  som d o g  f a n d t ,  
a t  s p ø r g s m å le t  s k u l l e  a f g ø r e s  in d e n  f o r  ra m m e rn e  a f  d e  n a t i o n a l e  r a t i ­
f i c e r i n g s p r o c e d u r e r  . D r ø f t e l s e r n e  i R å d e t h a r  d e s u d e n  v i s t ,  a t  la n g t  de 
f l e s t e  m e d le m s s t a t e r  ø n s k e r  a t  b ib e h o l d e  d e n  o r d n in g  med e t  l o f t  o v e r  moms­
s a t s e n ,  d e r  e r  f a s t s a t  i 1 9 7 0 - a f g ø r e l s e n ,  lig e s o m  d e  m e n e r, a t  en f o r h ø j e l s e  
a f  d e n n e  s a t s  f o r t s a t  s k a l  g o d k e n d e s  e n s te m m ig t a f  d e  n a t i o n a l e  p a r la m e n t e r .
K o m m is s io n e n  h a r  d e r f o r  m å t t e t  k o n s t a t e r e ,  a t  F æ lle s s k a b e t  n u  b e f i n d e r  s i g  
i n o g e n lu n d e  samme s i t u a t i o n ,  som d a  1 9 7 0 - a f g ø r e ls e n  b le v  v e d t a g e t :  F æ l­
le s s k a b e t  m i f a s t s æ t t e  e t  n y t  l o f t  o v e r  f o r ø g e ls e n  a f  d e  e g n e  m o m s in d tæ g te r .
A f g ø r e ls e n  f r a  1 9 7 0  g a v  F æ lle s s k a b e t  f i n a n s i e r i n g s s i k k e r h e d  i  13 å r  ( 1 )
D e t e r  e n  a f g ø r e l s e  a f  l i g o  så  s t o r  r æ k k e v id d e ,  d e r  e r  b e h o v  f o r  i d a g , i d e t  
d e r  e n d v id e r e  må ta g e s  h e n s y n  t i l  e n  ræ k k e  e l e m e n t e r ,  som i k k e  f a n d t e s  
v e d  v e d t a g e ls e n  a f  1 9 7 0 - a f g ø r e ls e n .
1 . Den f r e m t i d i g e  u d v i k l i n g  i  F æ lle s s k a b e t s  b u d g e t in d e n  f o r  ra m m e rn e  a f  
en s t r a m  b u d g e t s t y r i n g
F o r h ø je ls e n  a f  L o f t e t  o v e r  e g n e  in d t æ g t e r  s k a l d e n n e  g a n g  in d g å  som e t  
le d  i e n  s a m le t  ræ k k e  f o r a n s t a l t n i n g e r ,  som K o m m is s io n e n  f o r e s l å r  med 
d e t  f o r m å l a t  f å  b e d r e  h o ld  p å  l a n d b r u g s u d g i f t e r n e  o g ,  m e re  g e n e r e l t ,  
t i l v e j e b r i n g e  en s tra m m e re  s t y r i n g  a f  b u d g e t u d g i f t e r n e .
( 1 )  I  1981 lå  d e n  f a k t i s k e  m o m s s a ts  p å  samme n iv e a u  som i  1 9 7 9  ( 0 , 7 8 ) ,  men 
i 1 9 8 2  s t e g  d e n  m e g e t b r a t  o g  kom o p  o v e r  0 , 9 .  F æ lle s s k a b e t s  b u d g e t 
n å e d e  a l l e r e d e  i 1 9 8 3  l o f t e t  o v e r  e g n e  i n d t æ g t e r ,  h v i l k e t  d e ls  s k y l d t e s  
l a n d b r u g s u d g i f t e r n e ,  d e l s  d e  k o m p e n s a t io n e r ,  d e r  s k u l l e  u d b e t a le s  i 
f o r b i n d e l s e  med k o r r e k t i o n e n  a f  d e n  u l i g e  b u d g e tm æ s s ig e  b y r d e f o r d e l i n g  
( h v i s  d e r  s e s  b o r t  f r a  d i s s e  k o m p e n s a t io n e r ,  v i l l e  d e n  f a k t i s k e  m o m s s a ts  
i 1 9 8 3  h a v e  l i g g e t  p å  0 , 8 7 5 ) .

-  2 -
Den stra m m e re  s t y r i n g  a f b u d g e t t e t ,  som v i l  b l i v e  s i k r e t  ved 
de b e s lu t n in g e r ,  som R ådet t r æ f f e r  på g ru n d la g  a f K o m m issio n e n s f o r s l a g ,  
v i l  b e v ir k e ,  a t de n ye  in d tæ g te i b l i v e r  m ere s t a b i l e  og v a r ig e ,  id e t  d e t 
b l i v e r  m u lig t  a t k o n t r o l l e r e  s t ig n in g s t a k t e n  f o r  F æ lle s s k a b e ts  b u d g e t.
D e ru d o v e r e r d e t n ø d v e n d ig t, a t Det e u ro p æ is k e  Rads b e s lu t n in g  om F æ lle s ­
s k a b e ts  f r e m t id ig e  f i n a n s i e r i n g  kommer t i l  a t u d tr y k k e  en v i l j e  t i l  a t 
g ø re  en f o r n y e t  in d s a t s  og in d e h o ld e  e t r e e l t  p e r s p e k t iv  f o r  u d v i k l i n g  
på m e lle m la n g  s i g t .
Der findes tilfælde, hvor medlemsstaternes fælles indsats er mere effek­
tiv og mere økonomisK givende end separate nationale foranstaltninger.
Det e r d e r f o r  n ø d v e n d ig t, a t d e r ,  s a m tid ig  med a t d e r ta g e s  h en syn  t i l  
n ø d v e n d ig h e d e n  a f a t begræ nse d e t o f f e n t l i g e s  u d g i f t e r  i h e le  F æ lle s ­
s k a b e t, g ø re s  en in d s a ts  f o r  a t g ø re  F æ lle s s k a b e ts  f i n a n s i e l l e  sys te m  
t i l s t r æ k k e l i g t  f l e k s i b e l t  t i l  a t d e t kan dække u d g if t e r n e  t i l  nye fo i— 
a n s t a l t n i n g e r , d e r o p f y ld e r  d is s e  k r i t e r i e r  om a t væ re ø k o n o m is k e , og 
d e t t e  så m eget mere som de r e e l t  b e ty d e r  en b e s p a re ls e  på de n a t io n a le  
b u d g e t t e r .
2 . EF's udvidelse
F o rh ø je ls e n  a f l o f t e t  f o r  in d tæ g te r n e  s k a l også s æ tte  F æ lle s s k a b e ts  
b u d g e t i s ta n d  t i l  a t bæ re de f i n a n s i e l l e  v ir k n i n g e r  a f u d v id e ls e n  med 
S p a n ie n  og P o r tu g a l.
Pa d e t nuvæ rende s ta d e  i f o r h a n d lin g e r n e  med S p a n ie n  og P o r tu g a l e r d e t 
ik k e  m u lig t  a t f a s t s l å ,  h v i l k e  v i r k n i n g e r  u d v id e ls e n  v i l  få  på de e n ­
k e lt e  a rs  b u d g e t t e r .  I den f ø r s t e  fa s e  v i l  s t ig n in g e n  i F æ lle s s k a b e ts  
u d g i f t e r  is æ r s k y ld e s  en s t i g n i n g  i de s t r u k t u r e l l e  u d g i f t e r  t i l  f o r d e l 
f o r  de nye m e d le m s s ta te r og F æ lle s s k a b e ts  m id d e lh a v s o m rå d e r. S e n e re  v i l  
u d v id e ls e n  m u lig v is  kunne m e d fø re  en n e t t o s t i a n i n u  i F æ lle s s k a b e ts  b u d ­
g e t pa m e lle m  0 ,1  og 0,2%  moms.
3 . S t ig n in g s t a k t e n  f o r  egne in d tæ g te r
Et f o r s i g t i g t  skøn v i s e r ,  a t d e r i de kommende å r ik k e  må re g n e s  med en 
g e n n e m s n itlig  å r l i g  s t i g n i n g  i F æ lle s s k a b e ts  BNP på m ere end 2 ,5 %  i 
f a s t e  p r i s e r .  '
I  g e n n e m s n it skø n ne s den a r l i g e  v æ k s tra te  f o r  m o m s b e re g n in g s g ru n d la g e t 
ik k e  a t v i l l e  b l i v e  s t ø r r e  end s t ig n in g s t a k t e n  f o r  BNP. Desuden e r t e n ­
den se n  i u d v ik lin g e n  f o r  de ø v r ig e  in d tæ g te r  m eget l i d t  d y n a m is k ; d e re s  
v æ rd i i f a s t e  p r i s e r  e r endog f a l d e t  ( 1 ) .
(1 ) De t r a d i t i o n e l l e  egne in d tæ g te r  ( l a n d b r u g s a f g i f t e r ,  s u k k e r -  og is o g lu c o s e -  
a f g i f t e r  samt t o l d  s te g  i p e r io d e n  1 9 7 8 - 1 9 8 3  i g e n n e m s n it å r l i g t  6,8%  i 
lø b e n d e  p r i s e r .  I samme p e r io d e  s te g  d e t i m p l i c i t t e  B N P -p ris in d e k s  med 
8 ,9 %  a r l i g t .  De t r a d i t i o n e l l e  egne in d tæ g te r s  v æ rd i i f a s t e  p r i s e r  e r 
s a le d e s  f a l d e t  med 1 ,9 %  å r l i g t  gennem de s id s t e  fem  å r .

- 3 -
I 1 9 7 8  u d g jo rd e  t o l d  og a n d re  in d tæ g te r  i t i l k n y t n i n g  t i t  de fæ lle s  
p o l i t i k k e r  45% a f de d is p o n ib le  egne in d t æ g t e r ;  i 1 9 8 4  v i l  a n d e le n  
kun væ re 4 2 % .
Denne te n d e n s  v i l  b l i v e  f o r t s a t  og endog f o r s t æ r k e t  de kommende å r .
Den s t ø r s t e  d e l a f t o ld e n  k o n s o lid e r e s  i GATT, og d e r e r en t id s p la n  
f o r  a f v i k l i n g e n ,  d e r kan fre m s k y n d e s , e fte r h å n d e n  som d e r s k e r f r e m s k r id t  
i f o r b in d e ls e  med de in t e r n a t i o n a l e  b e s træ b e ls e r f o r  a t l i b e r a l i s e r e  
den i n t e r n a t i o n a l e  s a m h a n d e l.
L a n d b r u g s a f g if t e r n e  e r en s æ r lig  u s t a b i l  f i n a n s i e r i n g s k i l d e ,  og p ro v e ­
n u e t v i l  b l i v e  p å v ir k e t  n e g a t i v t  a f iv æ rk s æ tte ls e n  a f de a f K om m issionen 
f o r e s lå e d e  r e fo r m e r  a f den f æ lle s  l a n d b r u g s p o l i t i k .
Man må d e r f o r  a fh o ld e  s ig  f r a  a t s a m m e n s tille  f o r h ø je ls e n  a f fæ lle s s k a b s ­
b u d g e tte t med f o r h ø je ls e n  a f de n ø d v e n d ig e  m o m s in d tæ g te r. De ø v r ig e  in d ­
t æ g t s f a ld  in d e b æ re r u v i l k å r l i g t  en h u r t i g e r e  f o r h ø je ls e  a f de opkræ vne 
m o m s in d tæ g te r f o r  en g iv e n  re a lv æ k s t i b u d g e t t e t .  Det skø nnes s å le d e s , 
a t a f s k a f f e l s e n  a f t o l d t a r i f f e r n e  og fo r m in d s k e ls e n  a f la n d b r u g s a f g ift e r n e  
som fø lg e  a f re fo rm e n  a f den f æ lle s  la n d b r u g s p o lit ik  o v e r en p e rio d e  
på 1 0 -1 5  å r v i l  kunne b e v ir k e  en s t ig n in g  på 0 ,2  p r o c e n t p o in t s  i den 
f a k t i s k e  m om ssats u d e lu k k e n d e  f o r  a t o p r e th o ld e  de d is p o n ib le  egne in d ­
tæ g te rs  re a lv æ rd i .
4 . Der kræ ves e t tid s r u m  på m in d s t t o  å r f o r  a t opnå R å de ts t i l s l u t n i n g  t i l  
e t f o r s la g  om o v e r s k r id e ls e  a f l o f t e t  o v e r de egne in d tæ g te r  og f o r  
h e r e f t e r  a t opnå de n a t io n a le  p a r la m e n te r s  g o d k e n d e ls e  ( e f t e r  u d v id e l­
sen 1 2 ) .  Det re d u c e r e r  y d e r lig e r e  den p e r io d e ,  h v o r i f o r h ø je ls e n  a f 
l o f t e t  o v e r de egne in d tæ g te r  s i k r e r  b u d g e tfre d e n  i EF.
Y derm ere v i l  E F -s y s te m e ts  tro v æ rd ig h e d  b l i v e  a l v o r l i g t  s v æ k k e t, h v is  
d e t f o r  o f t e  e r n ø d v e n d ig t a t henvende s ig  t i l  de n a t io n a le  p a r la m e n te r 
f o r  a t opnå m id le r  t i l  a t f o r t s æ t t e  den f æ lle s  in d s a t s .
Den p e r io d e ,  d v s . t o  b u d g e tre g n s k a b s å r, d e r v i l  gå m e lle m  d e t t id s p u n k t ,  
h v o r de egne in d tæ g te r  med l o f t e t  på 1% v i l  væ re o p b r u g t, og in d f ø r e ls e n  
a f nye in d t æ g t e r ,  e r p ræ g e t a f a b s o lu t b e g ræ n s n in g  a f væ ksten  i b u d g e t t e t .  
Denne b e g ræ n s n in g  v i l  h e l t  g iv e t  fre m b r in g e  en o p h o b n in g  a f u d s k u d te  
u d g i f t e r  og f o r p l i g t e l s e r ,  d e r d e r e f t e r  s k a l i n d f r i e s  e l l e r  b e t a le s .
D e tte  e r u u n d g å e lig t ,  også s e lv  om K o m m issio n e n s f o r s la g  om en re fo rm  
a f den f æ lle s  la n d b r u g s p o l i t i k  i p r in c ip p e t  b liv e r ^ v e d t a g e t  i d e re s  
h e lh e d  a f Det e u ro p æ is k e  Råd i B r u x e lle s  i m a rts  m aned.

Ud fra denne antagelse ma der nei '.ig desuden tages hensyn til den tid, 
der er nødvendig for at omsætte principbeslutningerne til operationelle 
fororoninger, og den tid, der vil forløbe, inden disse forordninger får 
deres fulde virkninger på det budgetmæssige plan. Det er således påkrævet 
at forudse den mulighed, at der indtræder en midlertidig 
stigning i EF-budgettet i den fase, hvor instrumenterne til sikring af 
en effektiv styring af landbrugsudgifterne iværksættes. Denne faktor, 
som ikke spiller nogen rolle i et langsigtet perspektiv, vil være af 
betydning, hvis det^nye loft over Fællesskabets egne indtægter ikke er 
foreneligt med et sadant perspektiv og i virkeligheden kun giver Fælles­
skabet en kort frist.
* *
5. På baggrund af disse betragtninger opfordrer Kommissionen Rådet til 
i dag at træffe en afgørelse af samme betydning som den afgørelse, der 
blev truffet i 1970, idet den foreslår en forhøjelse på 1 point af mak­
simumniveauet for den sats, der bestemmer den potentielle tildeling til 
Fællesskabet af indtægter hidrørende fra merværdiafgiften.
Kommissionen finder, at^en sådan forhøjelse fra 1 til 2Z af den maksi­
mumsats, der anvendes på momsberegningsgrundlaget, kan sikre Fælles­
skabets finansiering i en ret lang periode, der i hvert fald dækker 
overgangsperioden for Spaniens og Portugals tiltrædelse (1).
Kommissionen anmoder Det europæiske Råd om at give Fællesskabet denne 
finansieringssikkerhed - der modsvares af bestemmelserne om budget­
disciplin - og opfordrer medlemsstaterne til at vise Europa sam­
me tillid, som de gjorde i 1970.
Den anmoder dem ikke om at godkende princippet om en automatisk og 
regelmæssig forhøjelse af fællesskabsbeskatningen.
Selv om medlemsstaterne stiller en række potentielle indtægtsinstrumen­
ter til rådighed for Fællesskabet, indebærer dette ikke en bemyndigelse 
fra medlemsstaterne til at anvende dem. Fællesskabets faktiske udgifter 
og indtægter vil blive fastlagt under den årlige budgetbehandling, og 
det vil ske i nøje overensstemmelse med de af Kommissionen foreslåede 
bestemmelser om budgetdisciplin.
(1) I denne periode må der ligeledes tages hensyn til de virkninger, som 
EUF's optagelse på budgettet i givet fald vil få.

Bi Lag
UDVIKLINGEN I FÆLLESSKABETS BUDGET OG DETS FINANSIERING
(n o g le  n ø g le t a l)  
-  1 9 7 8 - 1 9 8 3  -
Sam lede u d g i f t e r
I %  a f F æ lle s s k a b e ts  BNP: i 1 9 7 8 :0 ,7 9 %
i  1 9 8 3 l0 ,9 3 %
I %  a f de n a t io n a le  b u d g e tte r : i 1 9 7 8 :2 ,6 %
i1 9 8 3 :2 ,8 %
G e n n e m s n itlig  å r l i g  v æ k s tra te  ( i f a s t e  p r i s e r ) :5 ,8 %
MOMS
G e n n e m s n itlig  å r l i g  v æ k s tra te  im o m s b e re g n in g s g ru n d la g e t ( i f a s t e  p r i s e r  i p e rio d e n
1 9 7 9 - 1 9 8 3 ) : 1 ,9 %
G e n n e m s n itlig  å r l i g  v æ k s tra te  i de opkræ vede m o m s in d tæ g te r ( i f a s t e  p r i s e r  i p e rio d e n
1 9 7 9 - 1 9 8 3 ) : 8 ,9 %
F a k tis k  m om ssats i 1 9 7 9 :0 ,7 7 8 1
F a k tis k  m om ssats i 1 9 8 3 :0 , 9 9 8 0
A ndre in d tæ g te r
G e n n e m s n itlig  å r l i g  v æ k s tra te  i la n d b ru g s in d tæ g te rn e  ( i f a s t e  p r i s e r ) : -  8 ,0 %
G e n n e m s n itlig  å r l i g  v æ k s tra te  i den sam lede t o l d  ( i f a s t e  p r i s e r ) :+ 0 ,8 %
G e n n e m s n itlig  å r l i g  v æ k s tra te  is a m tlig e  ø v r ig e  in d tæ g te r ( i f a s t e  p r i s e r ) : -  1 ,9 %