C 80/88 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Forslag til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om overflytning af fragt- og passagerskibe mellem registrene i Fællesskabet«
(KOM(2003) 478 — 2003/0180 (COD))
(2004/C 80/24)
Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 1. september 2003 under henvisning til EF-traktatens
artikel 71 at anmode om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnteemne.
Det forberedende arbejde henvistes til Den Faglige Sektion for Transport, Energi, Infrastruktur og
Informationssamfundet, som udpegede Anna Bredima-Savopoulou til ordfører. Sektionen vedtog sin
udtalelse den 24. november 2003.
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 404. plenarforsamling den 10. og
11. december 2003, mødet den 10. december 2003, følgende udtalelse med 78 stemmer for og 7 hverken
for eller imod.
1. Indledning
1.1. Da det er mere end ti år siden, forordning (EØF)
nr. 613/91 trådte i kraft (1. januar 1992), vil det værehensigtsmæssigt at søge at forbedre Fællesskabets regler for
overflytning af skibe med henblik på at yderligere at reducere
de tekniske hindringer for en sådan overflytning. Forordning(EØF) nr. 613/91 søger at formindske de omkostninger og
administrative procedurer, som er forbundet med registerskifte
i Fællesskabet, og således give Fællesskabets søfart bedrekonkurrenceevne, samtidig med at søfartssikkerheden bevares
i overensstemmelse med de internationale konventioner.
Grundtanken er at få IMO-konventionens sikkerhedsstandar-der anerkendt som fyldestgørende på europæisk plan. Ifølgeforordningen mistede medlemsstaterne retten til af tekniske
grunde, der fremgår af de tre IMO-konventioner (1974 SOLAS,
LL66 og MARPOL 73/78), at afslå registrering af fragtskibe,som er registreret i andre medlemsstater, opfylder kravene i
disse konventioner og er i besiddelse af gyldige attester og
godkendt udrustning.
1.2. Da forordningen blev vedtaget, blev det konkluderet,
at det på grund af passagerskibenes særlige anvendelse ogkarakter og de afvigende fortolkninger af konventionerne, ikke
på dette tidspunkt var hensigtsmæssigt at lade passagerskibe
indgå i forordningens anvendelsesområde. I 1996 erklæredeKommissionen i begrundelsen til forslaget til direktiv 98/18/
EF om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe
imidlertid, at den ville fremsætte forslag til ændring af forord-ningen for at udvide dens anvendelsesområde til passagerskibe.
1.3. Der er tre grunde til at søge at forbedre Fællesskabets
regler:— Lovgivningens omfattende udvikling på både internatio-
nalt og fællesskabsplan, siden forordning (EØF) nr. 613/91 blev vedtaget. Relevante internationale konventionerer blevet ændret, resolutioner i tilknytning til dem er
blevet vedtaget, og der er blevet vedtaget en vidtfavnende
fællesskabslovgivning for søfartssikkerhed siden forord-ningens ikrafttrædelse.
— Uoverensstemmende fortolkninger af konventionerne,
der har vist sig i forbindelse med gennemførelsen afforordning (EØF) nr. 613/91, og EF-skibsredernes opfor-
dring til at udvide forordningens anvendelsesområde, så
den kommer til at omfatte passagerskibe.
— Sandsynligheden for et voksende antal ansøgninger om
overflytning af skibe i forbindelse med den forestående
udvidelse af EU, som sandsynligvis vil øge de nuværendevanskeligheder.
2. Kommissionens forslag
2.1. For at tage højde for ovenstående parametre foreslår
Kommissionen følgende:
— Udvidelse af forordningens anvendelsesområde til at
omfatte passagerskibe som følge af det forbedrede inter-nationale regelværk og øget overensstemmelse mellem
fortolkningerne af konventionens regler siden 1991 samt
vedtagelsen af direktiv 98/18/EF om sikkerhedsregler og-standarder for passagerskibe og direktiv 2003/25/EF om
særlige stabilitetskrav til ro-ro passagerskibe. Kommissio-
nen foreslår, at ordningen udvides til at omfatte allepassagerskibe, der er bygget efter den 1. juli 1998 (i
overensstemmelse med direktiv 98/18/EF). Den vil også
gælde for skibe, der er bygget før denne dato, hvis de harfået attest på, at de opfylder kravene i 1974 SOLAS forskibe, der er bygget den 1. juli 1998 eller senere.
30.3.2004 DA C 80/89 Den Europæiske Unions Tidende
— Bedre sammenhæng med Fællesskabets øvrige lovgivning
for søfartssikkerhed, idet der etableres en forbindelse til
andre fællesskabsakter vedtaget senere end 1991. Dette
gælder ikke mindst direktiv 95/21/EF om havnestatskon-trol, direktiv 96/98/EF om udstyr på skibe og direktiv 94/57/EF om klassifikationsselskaber.
— Udbygning af samarbejdet mellem de nationale søfarts-
myndigheder. Dette omfatter udskiftning af den nuværen-de bestemmelse, ifølge hvilken skibe, som har været i
aktiv drift under en medlemsstats flag i mindst seks
måneder, overflyttes til en anden medlemsstats registerpå grundlag af forordningen. I stedet vil der blive et øget
samarbejde mellem søfartsmyndighederne. Navnlig skal
frameldingsregistrets søfartsmyndigheder oplyse tilmel-dingsregistrets søfartsmyndigheder om eventuelle forbed-ringer, de har krævet for at registrere skibet eller forny
dets attester, og om eftersyn, som skulle have fundet sted,
i overensstemmelse med aftalerne om klassificeringsover-førsel, der gælder for medlemmer af Klassifikationsselska-
bernes Internationale Sammenslutning.
3. Generelle bemærkninger
3.1. Forslaget til en ny forordning tager udgangspunkt i
den eksisterende forordning (EØF) nr. 613/91 og er generelt
afbalanceret, velbegrundet og konsekvent i sin argumentation.
Formålet med den nye forordning er stort set det samme somi forordning (EØF) nr. 613/91, dvs. fri bevægelighed for varer
(skibe) og fjernelse af tekniske handelshindringer i det indre
marked, samtidig med at søfartssikkerheden bevares i overens-stemmelse med de internationale konventioner.
3.2. EØSU støtter fuldt ud, at passagerskibe indgår i forord-
ningens anvendelsesområde på baggrund af de fælles regler,
herunder navnlig direktiv 98/18/EF (
1) og 2003/25 (2) samt,
nok så vigtigt, direktiv 1999/35/EF (3). EØSU konstaterer, at
driftsmæssige og sociale forhold ligger uden for forordningens
anvendelsesområde. Forordningen dækker kun tekniske krav.Der er imidlertid stadig mulighed for at kræve overensstemmel-se med yderligere nationale krav af teknisk karakter vedrørende
skibenes konstruktion og udstyr, som er fastlagt i konventio-
nerne. Dette kan hindre eller forsinke den frie overflytning afskibe inden for EU.
(1) EFT L 144 af 15.5.1998 (sikkerhedsregler og -standarder for
passagerskibe).
(2) EUT L 123 af 17.5.2003 (særlige stabilitetskrav til ro-ro-passager-
skibe).
(3) EFT L 138 af 1.6.1999 (ordning med obligatoriske syn med
henblik på sikker drift af ro-ro-færger og højhastighedspassagerfar-
tøjer).3.3. EØSU glæder sig over de uddybende oplysninger
vedrørende balancen mellem et velfungerende indre marked
og behovet for at opretholde et højt søfartssikkerhedsniveau
med henblik på at efterkomme den fastlagte EU-politik omforbedring af søfartssikkerheden og styrkelse af fællesskabsflå-dens konkurrenceevne.
3.4. EØSU er enig i, at et skib, som er blevet nægtet adgang
til europæiske havne i overensstemmelse med direktiv 95/21/
EF om havnestatskontrol som hovedregel ikke skal kunne
overflyttes fra ét EU-register til et andet.
3.5. EØSU glæder sig i store træk over udvekslingen
af oplysninger mellem frameldings- og tilmeldingsregistret,
hvilket er inspireret af IACS-aftalen om klassificeringsoverfør-sel. EØSU vil i høj grad opmuntre til og støtte en styrkelse af
samarbejde mellem EU’s søfartsmyndigheder, også inden for
rammerne af EU’s udvidelse. EØSU mener, at et sådant styrketsamarbejde vil bidrage til at øge forståelsen af søfartssikkerhe-
den og opretholde et højt søfartssikkerhedsniveau på en
ensartet måde i hele EU. Det ville dermed forhindre enhverrisiko for forvridning af konkurrencen på det indre marked.
3.6. Udvalget noterer sig Kommissionens nylige rapport
om fremskridtene i tiltrædelseslandene mod overholdelse afEU’s regelværk, og er i den forbindelse bekymret over, at en
række tiltrædende flagstater endnu ikke overholder reglerne i
tilstrækkelig grad til, at den foreslåede forordning kan findebetingelsesløs anvendelse pr. 1. maj 2004. Opmærksomheden
må derfor navnlig rettes mod overflytningen af skibe fra
tiltrædende flagstater til nuværende EU-landes registre. I denforbindelse glæder EØSU sig endvidere over forslaget om de
årlige tilbagemeldinger (artikel 8) om forordningens gennemfø-
relse og funktion.
4. Særlige bemærkninger
Artikel 3
4.1. EØSU konstaterer, at skibe, som er blevet nægtet
adgang til europæiske lande, ikke bør have mulighed for
overflytning til et andet register i Fællesskabet, før forbuddeter ophævet (betragtning nr. 7). For at forbedre overskuelighe-
den bør artikel 3, stk. 2, omformuleres som følger: »Denne
forordning bør ikke finde anvendelse på skibe, der er blevetnægtet adgang til medlemsstaternes havne, før forbuddet erophævet, jf. artikel 76 i direktiv 95/21/EF«.
C 80/90 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
Artikel 4
4.2. Kravet om flagstatens typegodkendelse af udrustningen
var en af de største hindringer for den uhindrede overflytning
af skibe. Derfor støttes henvisningen til direktiv 96/98/EF i
stk. 1.
4.3. Med henblik på at opfylde forordningens målsætning
bør medlemsstaterne ikke kun være forpligtede til ikke at
afslå at registrere et skib af tekniske grunde, der bygger på
konventionerne, men også af tekniske grunde, der bygger påyderligere nationale krav af teknisk karakter. Derfor foreslås
det at tilføje ordene »eller på yderligere nationale krav af
teknisk karakter« efter ordet »konventionerne«.
4.4. I afsnit 2 foreslås, det at »...frameldingsregistrets søfarts-
myndigheder overlader tilmeldingsregistrets søfartsmyndighe-
der alle relevante oplysninger om skibet, navnlig om dets
tilstand og udrustning. Disse oplysninger skal omfatte skibetsjournaler og eventuelt en liste over de forbedringer, framel-
dingsregistret har krævet for at registrere skibet eller forny dets
attester, og om eftersyn, som skulle have fundet sted«. For atfremme gennemsigtigheden foreslås det, at disse oplysninger
samtidig bør sendes til den pågældende reder. På samme måde
kan der for at skabe klarhed og ensartethed være behov forat definere, hvad der forstås ved »journaler« (indhold og
tidshorisont).
4.5. EØSU bemærker muligheden for, at tilmeldingsregis-
trets søfartsmyndigheder kan foretage en slags »inspektion«
(stk. 3). EØSU kan forstå ud fra de specifikke betragtninger i
forslaget, at en sådan inspektion skal være begrænset. I lysetheraf vil EØSU foreslå, at inspektionen gøres afhængig af
oplysningerne i den »journal«, som overføres fra frameldingsre-
gistret. Opmærksomheden henledes endvidere på udtrykket»overensstemmelseserklæringer, som omtales i artikel 3«. Dersynes ikke at være nogen henvisninger hertil i artikel 3. Derfor
foreslås det, at dette enten slettes, eller at der henvises til
litra a), (ii), eller b), (ii). Teksten ville derefter lyde som følger:
»Tilmeldingsregisterets søfartsmyndigheder kan foretage in-
spektion af skibet, under hensyntagen til stk. 2, for at godtgøre,
at dets faktiske tilstand og udrustning svarer til attesterne, og
at skibet, hvor dette er relevant, overholder bestemmelserne ilitra a), (ii), eller b), (ii).«
4.6. I betragtning af det angivne formål med den foreslåede
forordning mener EØSU, at en sådan inspektion, hvor denanses for nødvendig, skal være forholdsmæssig og tage højde
for eventuelle relevante oplysninger i skibsjournalen. Endvidere
bør inspektionen foretages straks snarere end inden for enrimelig frist. Derfor bør den relevante tekst lyde som følger:
»Inspektionen skal foretages hurtigst muligt.«Artikel 5
4.7. Bestemmelserne i artikel 5 supplerer procedurerne i
artikel 4 med henblik på at opfylde forordningens formål.
Udtrykket »på samme betingelser« må imidlertid præciseres,eventuelt med følgende omskrivning:
»på de samme tekniske betingelser baseret på gennemførelsen
af bestemmelserne i de relevante konventioner.«
Artikel 6
4.8. EØSU støtter den i artikel 6 foreslåede procedure, som
stort set svarer til proceduren i forordning (EØF) nr. 613/91.
For så vidt angår afsnit 1 vil den høje grad af harmonisering,som hidtil er opnået i de nuværende medlemsstater, imidlertid
ikke retfærdiggøre afslag fra tilmeldingsstaten på udstedelse
af nye attester som foreskrevet i artikel 5. Hvad angårtiltrædelseslandene og indtil samme grad af harmoniseringer konstateret, bør tilmeldingsstaterne overveje en streng
gennemførelse af artikel 4, stk. 3 (inspektionen skal bekræfte,
at skibets tilstand og udrustning er tilfredsstillende).
4.9. Der er behov for at afklare, hvad der sker med et skib i
løbet af den »måned«, som de to søfartsmyndigheder medindbyrdes afvigende fortolkninger, har til at nå til enighed. Detkan ikke være hensigten med forslaget, at skibet hindres i at
sejle i den måned (eller indtil det i forordningen omhandlede
udvalg (USS) er nået til en endelig beslutning). Det skib, derkommer fra en EU-flagstat og har alle attester, handler i god
tro og bør kunne regne med, at sådanne attester er gyldige.
Indtil myndighederne er nået til enighed, eller indtil USS-udvalget træffer anden beslutning, bør skibet kunne fortsætte
med foreløbige eller kortsigtede attester, som tilmeldingsstaten
udsteder.
4.10. Der kan være tilfælde, hvor tilmeldingsstaten ikke
handler inden for rimelig tid eller insisterer på at fremsætteyderligere nationale krav af teknisk karakter. I sådanne tilfælde
bør der være en klar bestemmelse om, at rederen bør kunne
indgive en klage til Kommissionen og anmode om, at sagenhenvises til det i artikel 7 omtalte udvalg med henblik på enhurtig afgørelse. Derfor bør ordene »nye attester« i anden linje
i stk. 1, erstattes med ordene »attester med fuld løbetid«. Af
samme årsag bør ordene »efter klager fra rederne« indsættesefter ordene »i artikel 7« i første linje i stk. 3.
30.3.2004 DA C 80/91 Den Europæiske Unions Tidende
5. Konklusioner
5.1. EØSU mener, at den foreslåede forordning er afbalance-
ret og velbegrundet. Den sikrer ligevægt mellem kravet om et
velfungerende indre marked og behovet for at opretholde ethøjt søfartssikkerhedsniveau med henblik på at efterkomme
den fastlagte EU-politik om forbedring af søfartssikkerheden i
henseende til opfyldelse af EU-politikken om forbedring affællesskabsflådens konkurrenceevne.
5.2. EØSU støtter fuldt ud, at passagerskibe indgår i forord-
ningens anvendelsesområde.
5.3. EØSU er enig i, at et skib, som er blevet nægtet adgang
til europæiske havne i overensstemmelse med direktiv 95/21/
EF om havnestatskontrol som hovedregel ikke skal kunne
Bruxelles, den 10. december 2003.
Roger BRIESCH
Formand for
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgoverflyttes fra ét EU-register til et andet, før forbuddet mod
adgang til europæiske havne er ophævet.
5.4. Med henblik på at opfylde forordningens målsætning
bør medlemsstaterne ikke kun være forpligtede til ikke at
afslå at registrere et skib af tekniske grunde, der bygger på
konventionerne, men også af tekniske grunde, der bygger påyderligere nationale krav af teknisk karakter.
5.5. EØSU er bekymret over, at en række tiltrædende
flagstater endnu ikke overholder reglerne i tilstrækkelig grad
til, at den foreslåede forordning kan finde betingelsesløsanvendelse pr. 1. maj 2004. Opmærksomheden må derfor
navnlig rettes mod overflytningen af skibe fra tiltrædende
flagstater til nuværende EU-landes registre. EØSU foreslår enstreng inspektionsgennemførelse for at bekræfte, at skibenestilstand og udrustning er tilfredsstillende, indtil samme grad af
harmonisering er konstateret hos de tiltrædende flagstater.