DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 21.1.2009 
SEK(2009) 47 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
 
Ledsagedokument til  
Forslag til 
 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
 
om meldeformaliteter for skibe, der ankommer  til eller afgår fra havne i Fællesskabets 
medlemsstater, og om ophæve lse af direktiv 2002/6/EF 
  
Rapport om konsekvensanalysen af de forskellige muligheder for at forenkle, reducere 
eller afskaffe administrative procedurer fo r nærskibsfarten og etablere et europæisk 
søtransportområde uden barrierer  
 
 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN
 
   
{KOM(2009) 11 endelig} 
{SEK(2009) 46} 
 
DA 2   DA Den hurtige vækst i den tunge tr afik på vejene med alt, hva d den medfører af trængsel, 
ulykker og forurening, er det vigtigste af de økonomiske, sociale og miljømæssige problemer, som politikken til fremme af nærskibsfarten forventes at tage fat om. Europa har behov for et effektivt samordnet transportsystem, som kombin erer fordelene ved alle transportformer, for 
at opretholde og styrke sin konkurrenceev ne og velstand, jf. Lissabondagsordenen og 
midtvejsevalueringen af den transportpolitiske hvidbog. 
Men nærskibsfartens udvikling hindres af en række komplekse  administrative procedurer. 
Disse procedurer får negative økonomiske virkni nger, ikke mindst omko stninger i forbindelse 
med administrative forsinkelser, hyppige eller regelmæ ssige kontroller og tid, der bruges på at 
udarbejde dokumentation og gennemføre proce durer. Disse indvikled e forhold gør også 
nærskibsfarten mindre attraktiv, og derfor kan den ikke yde sit fu lde bidrag til det europæiske 
transportsystems effektivitet og bæredygtighed. 
Til lands er hindringerne for transporten endelig afskaffet, men på nærskibsfartens område er 
det indre marked for hele Den Europæiske Un ion stadig ikke blev et konkret virkelighed. 
Under overskriften "Et europæisk søtranspor tområde uden barrierer" har Kommissionens 
tjenestegrene vurderet de vigtigste administ rative procedurer og dokumentformaliteter i 
nærskibsfarten for at forenkle, reducere eller om  muligt afskaffe dem for transport, der foregår 
mellem to havne i EU. 
Navnlig følgende punkter er blevet undersøgt: 
• toldprocedurer (herunder forenklede procedurer) 
• skibsmeldeformaliteter 
• dyre- og plantesundhedsprocedurer 
• transport af farligt gods. 
Derudover blev følgende muligheder for at fo rbedre søtransportens vilkår overvejet: 
• elektronisk transmission af administrative data  
• enstrenget kontakt for alle administrative formaliteter  
• kvikskranke for kontrol 
• lodsfritagelsescertifikater 
• alternativt forvaltningssprog 
• særlige havneområder for nærskibsfarten. 
Følgende politiske handlemuligheder blev gennemgået: – status quo (udgangsscenarie) 
– forenkling af enkelte administrative formaliteter tilfælde for tilfælde 
 
DA 3   DA – indgreb på grundlag af et samordnet sæt fo ranstaltninger til forenkling, reduktion og, 
hver gang det er muligt, afskaffelse af formaliteter for skibe, der sejler mellem havne i EU, efter samme model for det indre marked, som gælder for transporten til lands. 
Konsekvensanalysen af disse handlemulighede r byggede på mange antagelser, som er opstil-
let under omhyggelig hensyntagen til alle interessenternes bidr ag. Det viste med tilstrækkelig 
sikkerhed, at administrativ forenkling har st ore fordele, og at søtransporten ikke bør 
udelukkes fra de almindelige regler om fri omsæ tning, der gælder for transporten til lands. 
Initiativet har fået fuld støtte fra de hørte in teressenter, og det er en af hjørnepillerne i den 
nylige meddelelse om en integr eret havpolitik, den såkaldte blåbog. Efter interessenternes 
opfattelse var ikke kun de faktiske forsinkelser , men også risiko forsinkelser i høj grad med til 
at afholde potentielle kunder fra at bruge næ rskibsfarten. Pålidelighed og punktlighed er de 
vigtigste faktorer, og her vil de foreslåede fora nstaltninger give forbedringer mod forholdsvis 
beskedne omkostninger for samfundet. Ved at bringe de administrative formaliteter, der anvendes over for søtransporten inden for EU, på linje med dem, der anvendes over for andre 
transportformer, kan man gøre søtranspor ten mere tiltrækkende for befragterne. 
Det foreslås derfor, at Kommissi onen vedtager en handlingsplan for at forenkle de eksisteren-
de administrative procedurer og afskaffe nogle af dem. Handlingsplan en omfatter dels kort-
fristede foranstaltninger: 
– Rationalisering af en række oplysningskrav og formularer vedrørende skibe og varer, 
som er fastsat i direktiv 2002/6/EF (for maliteter for skibe ved ankomst til og afsej-
ling fra havne), direktiv 2000/59/EF (modtag else af affald og rester), direktiv 
2002/59/EF (trafikovervågning)  og forordning (EF) nr. 725/2004 (maritim sikring). 
– Afskaffelse af systematisk kont rol og krav om dokumenter  fra toldvæsenet side for 
varer, der transporteres ad  søvejen mellem havne i EU, på samme måde som for 
transport til lands. Denne foranstaltning vil kræve ændringer i gennemførelsesbe-
stemmelserne til Fællesskabets toldkodeks
1 og bør træde i kraft senest i 2010. 
– Hvad angår forskrifterne om dyre- og pl antesundhedsprodukter, bør der vedtages 
retningslinjer i 2009 om, hvordan man ka n fremskynde den dokumentkontrol, der 
foreskrives i direktiv 89/662/EØF2, 90/425/EF3 og 2000/29/EF4. 
Derudover bør vejen frem yderligere jæ vnes ved foranstaltninger for at: 
– forbedre den elektroniske transmission af administrative data 
– tilrettelægge enstrenget kontakt for administrative formaliteter 
                                                 
1 Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning 
(EF) nr. 450/2008 af 23. april 2008 om EF-toldkodeksen; EUT L 145 af 4.6.2008, s. 1. 
2 Rådets direktiv af 11. december 1989 om veterinærkontrol i samhandelen i Fællesskabet med henblik 
på gennemførelse af det indre marked; EFT L 395 af 30.12.1989, s. 13. 
3 Rådets direktiv 90/425/EØF af 26. juni 1990 om veterinærkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen 
med visse levende dyr og produkter inden for Fællesskabet med henblik på gennemførelse af det indre 
marked; EFT L 224 af 18.8.1990, s. 29. 
4 Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæbning i Fællesskabet af 
skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fællesskabet; EFT L 169 
af 10.7.2000, s. 1. 
 
DA 4   DA – forenkle søtransporten af farligt gods ved at  indføre ækvivalens i EU's medlemsstater 
mellem visse IMDG-regler (søtransport af farligt gods) og reglerne i ADR/RID 
(bane- og vejtranspor t af farligt gods). 
De to første foranstaltninger kan gennemføres og samordnes som led i mere omfattende 
forslag, herunder særlig dem, der skal indgå i handlingsplanen for udbygning af de elektroniske systemer for søtr ansport ("e-maritime") i 2009. 
Endelig bør det også henstilles til medlemsstaterne, at de gennemfører yderligere 
forberedende foranstaltninger, så snart de l okale forhold tillader, at det sker effektivt: 
– Samordning af forskellige myndigheders inspektioner i havnene ("administrativ 
kvikskranke"). 
– Anvendelse af lodsfritagelsesce rtifikater i større omfang. 
– Brug af det sprog, der typisk bruges til søs, som alternativ til det eller de nationale 
sprog i den administrative kommunikation. 
– Udlægning af særlige arealer i havnene til nærskibsfarten, hvor det kan gøre driften 
af denne transportform lettere. 
En samordnet gennemførelse af denne kombination af foranstaltninger vil muliggøre omkost-
ningsbesparelser og produktivitetsg evinster og samtidig sikre, at  vigtige oplysninger forelig-
ger. 
Oplysningerne om varer under toldtilsyn og andre former for tilsyn (dyreprodukter, dyre- og 
plantesundhed) vil fortsat foreligge og s kulle præsenteres ved stikprøvekontrol. 
Denne pakke vil skønsmæssigt gøre det muligt at reducere den administrative byrde med 
2,4 mia. EUR og at opnå miljømæssige gevinste r, der anslås til mellem 182 og 385 mio. EUR 
i perioden 2009-2040. Udgifterne til at tilret telægge, udvikle og gennemføre foranstalt-
ningerne anslås til 617 mio. EUR. Disse udgift er vil blive fordelt mellem de økonomiske 
beslutningstagere, hovedsageligt havnemyndigheder ne og rederierne. For de nationale admi-
nistrationer bliver omko stningerne ubetydelige. 
Der er med denne fremgangsmåde ingen risiko for at sænke normerne, hvorfor formålene med 
forskrifterne om told og sikkerhed opfyldes uændret. 
Foranstaltningerne vil bidrage til at sænke  omkostningerne for erhvervslivet i flere 
medlemsstater, og derpå for forbrugerne.