Udtalelse om:

- Kommissionens aendrede forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om faelles regler for det indre marked for elektricitet, og - Kommissionens aendrede forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om faelles regler for det indre marked for naturgas (94/C 195/24)

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg besluttede den 22. marts 1994 i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 20, stk. 4, at udarbejde en udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Energi, Kernekraft og Forskning, som udpegede Gafo Fernández til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. april 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 315. plenarforsamling, moedet den 28. april 1994, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. OESU udtrykker tilfredshed med, at Europa-Kommissionen har fremlagt aendrede forslag om etablering af faelles regler for det indre marked for elektricitet og naturgas.

1.2. OESU er specielt tilfreds med, at mange af de forslag og henstillinger, som fremsattes om samme spoergsmaal i OESU's udtalelse af 27. januar 1993 (1), er taget i betragtning, baade af Europa-Parlamentet, da dette udarbejdede sin udtalelse, og af Kommissionen, da denne udarbejdede de nye forslag.

1.3. I saerdeleshed er der taget hensyn til OESU's forslag om at soerge for stoerre fleksibilitet ved gennemfoerelsen af det indre marked i disse sektorer, om at vaere opmaerksom paa de saerlige forhold omkring investering og udvikling i disse sektorer, om at sikre en gradvis harmonisering af driftsvilkaarene, og, ganske specielt, om at laegge mere vaegt paa forsyningssikkerhed og forpligtelserne som offentlig tjeneste.

2. Resumé

2.1. OESU godkender generelt set Kommissionens nye forslag, da disse indebaerer en acceptabel balance mellem medlemsstaternes, el- og gasindustriens samt de forskellige forbrugergruppers holdninger.

2.2. OESU udtrykker tilfredshed med, at medlemsstaterne faar mulighed for at paalaegge selskaber, som er aktive i disse sektorer, forpligtelser som offentlig tjeneste inden for faellesskabsrettens rammer; Kommissionen opfordres ogsaa til noeje at definere disse forpligtelser saa hurtigt som muligt. Der boer henvises til forligsproceduren i artikel 21, stk. 1 og 2 (el) og artikel 17, stk. 1 og 2 (gas), i alle tilfaelde maa der vaere ret til at forelaegge spoergsmaalet til uvildig voldgift i henhold til artikel 21, stk. 3 og 4 (el) og artikel 17, stk. 1 og 2 (gas).

2.3. OESU godkender de nye kriterier for opbygningen af ny elproduktionskapacitet, men den mener, at de naevnte kriterier boer forbedres yderligere under skyldig hensyntagen til de smaa anlaeg for produktion eller samproduktion og den elproduktion, der hidroerer fra andre medlemsstater.

2.4. OESU bifalder de nye tanker om »forhandlingsbaseret tredjeparts adgang til nettet« under overholdelse af forpligtelserne som offentlig tjeneste, men understreger, at det ansvarlige distributionsselskabs uafhaengighed maa sikres, og at forligsproceduren for bilaeggelse af tvister maa forbedres.

2.5. Med hensyn til adskillelse og gennemsigtighed i regnskaberne laegger OESU vaegt paa oplysningernes fortrolige karakter, og den er foruroliget over, at gasselskaberne i EU kan risikere at faa forringet deres forhandlingsposition over for leverandoerer uden for Den Europaeiske Union.

2.6. I lighed med sin tidligere udtalelse om dette spoergsmaal understreger OESU noedvendigheden af at forbedre koordinationen af medlemsstaternes energipolitik samtidig med, at der foretages en loebende harmonisering paa visse omraader saasom skatter og afgifter, miljoe samt med hensyn til raekkevidden af forpligtelserne som offentlig tjeneste.

3. Generel vurdering af forslagene

3.1. OESU godkender generelt set Kommissionens nye forslag, da disse indebaerer en acceptabel balance mellem medlemsstaternes, el- og gasindustriens samt de forskellige forbrugergruppers holdninger.

3.2. Man maerker sig den grad af autonomi, som tillaegges medlemsstaterne i overensstemmelse med naerhedsprincippet angaaende organiseringen af deres el- og gassektor; dog forudsaettes det, at organiseringen harmonerer med indfoerelsen af markedsprincipper og med etableringen af det indre energimarked.

3.3. OESU er dog klar over, at de nu forelagte forslag er et kompromis, som skal forbedres, efterhaanden som der goeres fremskridt i harmoniseringen af driftsvilkaarene i begge sektorer, saaledes som det er forudset i forslagene, og efterhaanden som der indhoestes erfaringer med gennemfoerelsen af det indre marked i disse sektorer.

3.4. Det er paa denne baggrund, at OESU oensker at fremsaette foelgende vurdering og henstillinger.

4. El- og naturgassektorens organisering

4.1. OESU udtrykker tilfredshed med, at medlemsstaterne i henhold til artikel 3, stk. 2, i begge forslag, inden for faellesskabsrettens rammer faar mulighed for at paalaegge selskaber, som er aktive i disse sektorer, forpligtelser som offentlig tjeneste. Imidlertid maa denne forpligtelse ikke bruges som paaskud for ikke at forhandle om adgang (art. 21, stk. 1 og 2 - elektricitet, og art. 17, stk. 1 og 2 - gas), og i alle tilfaelde maa der foreligge ret til at forelaegge spoergsmaalet for en uafhaengig forligsmyndighed, jf. artikel 21, stk. 3 og 4 (el) og artikel 17, stk. 3 og 4 (gas).

4.2. OESU mener, som anfoert i den foregaaende udtalelse, at det er vigtigt at skabe balance mellem haandhaevelsen af konkurrencereglerne og den generelle forbrugerbeskyttelse.

4.3. Derfor opfordrer OESU Kommissionen til saa hurtigt som muligt at fastlaegge det praecise indhold af de naevnte forpligtelser, saa meget mere som der ikke er taget det mindste skridt til en harmonisering paa medlemsstatsniveau hverken med hensyn til definitionen eller raekkevidden af de paagaeldende forpligtelser.

5. Produktion og transmission inden for elsektoren

5.1. De to alternativer til fremskaffelse af ny elproduktionskapacitet - det ene beror paa en ikke-udtoemmende fastlaeggelse af objektive og ikke-diskriminatoriske kriterier, det andet paa indkaldelse af udbud med henblik paa fremskaffelse af den fornoedne nye kapacitet - rummer efter OESU's mening tilstraekkeligt med elementer til at kombinere opretholdelse af forsyningssikkerhed og indfoerelse af forretningsmaessige kriterier, samtidig med at medlemsstaterne tildeles fleksibilitet med hensyn til, hvilken saerlig organiseringsform der skal vaelges inden for sektoren.

5.2. OESU mener, at den mulighed, som gives medlemsstaterne i artikel 7, for at tage hensyn til, »hvilke primaere energikilder der skal anvendes,« ikke boer gaelde for egenproducenter og selvstaendige producenter (artikel 5, stk. 3) med en nominel produktionskapacitet paa under 50 MW installeret effekt.

5.3. OESU anser omtalen i artikel 6, stk. 1: »om noedvendigt ved anvendelse af indbyrdes forbundne net« for at vaere alt for vag.

5.4. OESU finder det noedvendigt udtrykkeligt at anfoere, at ny produktionskapacitet beliggende i en anden medlemsstat har ret til at deltage i udbudsprocedurerne, forudsat at betingelserne om systemets stabilitet, mulighed for udnyttelse af nettet eller sammenkoblede systemer samt forpligtelserne om offentlig tjeneste opfyldes; bestemmelserne i artikel 21, stk.1, litra 3, under den generelle overskrift »adgang til nettet«, boer indfoejes i denne artikel.

5.5. Med hensyn til eltransmissionssystemet mener OESU, at noegleelementet er systemoperatoerens fulde uafhaengighed, som anfoert i den tidligere udtalelse. Kun paa dette grundlag kan man sikre opfyldelse af pligten til at drive systemet rentabelt paa objektive og ikke-diskriminerende vilkaar, jf. artikel 13.

6. Driften af eldistributionssystemet

6.1. OESU stoetter fuldt ud forpligtelsen som offentlig tjeneste i form af en generel pligt til at levere, ligesom prisen paa saadanne leverancer kan reguleres, jf. artikel 15, stk. 2.

7. Naturgassektorens organisering i etaperne modtagelse, oplagring, transport og distribution

7.1. Mange af de tidligere anfoerte bemaerkninger om elsektoren gaelder ogsaa for naturgassektoren.

7.2. De mest grundlaeggende forskelle skyldes etableringen af en enkelt ordning med objektive, ikke-diskriminatoriske tilladelser til opfoerelse og drift af den nye kapacitet, som er noedvendig i de forskellige medlemsstater, samt den forskelligartede regulering af transmissionssystemet baseret paa operatoerernes uafhaengighed. OESU godkender disse forslag.

8. Adskillelse og gennemsigtighed i regnskaberne

8.1. OESU godkender de nye kriterier, som Kommissionen har forelagt, vedroerende regnskabsmaessig adskillelse i elsektoren; hvad angaar gassektoren, er OESU derimod bekymret over den mulige negative effekt af den foreslaaede adskillelse samt over den dermed forbundne adgang til fortrolige oplysninger, som kan skade EU-selskabernes forhandlingsposition over for energidistributoererne.

8.2. Med hensyn til gennemsigtigheden i regnskaberne mener OESU, at selve karakteren af mange af de paagaeldende oplysninger goer det noedvendigt, at den kompetente myndighed, der faar adgang til regnskabsmaterialet i henhold til artikel 19 (elektricitet) og 15 (gas), garanterer for oplysningernes fortrolige karakter i overensstemmelse med de fastsatte maal, som desuden er nedfaeldet i betragtningerne i begge forslag.

8.3. OESU er endvidere af den opfattelse, at disse kriterier boer revideres efter en rimelig periode, saa man kan vurdere, om de er egnede til at sikre overholdelsen af de forpligtelser, der paalaegges i andre af direktivets kapitler.

9. Adgang til nettet

9.1. OESU udtrykker tilfredshed med Kommissionens nye forslag om frivillig og forhandlingsbaseret indfoerelse af saakaldt »tredjeparts adgang til nettet«. Dette forslag vedroerer retten til at gaa ind i forhandlinger med systemoperatoererne med det sigte at indgaa kontrakter paa et ikke-diskriminatorisk grundlag.

9.2. OESU mener, at denne nye filosofi kan bidrage til en gradvis og forsigtig tilvejebringelse af det indre marked i disse sektorer samtidig med, at den giver mulighed for at afproeve de reelle muligheder i henseende til oekonomi, forsyningssikkerhed og iagttagelse af forpligtelsen som offentlig tjeneste. Paa baggrund af resultaterne heraf vil det kunne vurderes, om dette system boer udbygges, eller om man i stedet boer soege alternative modeller til etablering af det indre marked i disse sektorer.

9.3. OESU mener imidlertid, at der foreligger fem elementer, som boer belyses naermere.

9.3.1. Det foerste vedroerer muligheden i eldirektivets artikel 21, stk. 1, for at producenter og distributoerer indgaar frivillige aftaler. I tilfaelde af vertikalt integrerede virksomheder kan dette foere til, at disse aftaler faar en fortrinsstilling paa bekostning af de generelle oekonomiske prioritetskriterier, som er nedfaeldet i artikel 13, stk. 3. Dette vil i praksis kunne medfoere store problemer for direktivets gennemfoerelse.

9.3.2. Det andet vedroerer manglen paa en praecis definition paa »datterselskaber og associerede selskaber« i begge direktiver. OESU mener, at en definition, hvori der henvises til gaeldende EF-ret, boer indfoejes i direktivernes artikel 2.

9.3.3. Det tredje vedroerer den uafhaengige myndighed, som omtales i artikel 21, stk. 4. (elektricitet) og artikel 17, stk. 4. (gas). Da der i direktiverne omtales mange saadanne organer, ville det maaske vaere umagen vaerd at overveje at samle alle disse aktiviteter i én enkelt myndighed paa nationalt plan for hver sektor, som saa kunne maegle i enhver tvist, der maatte opstaa paa nationalt plan under direktivernes gennemfoerelse, uden at dette dog beroerer muligheden for at benytte klagemuligheder i national ret eller i EU-ret.

9.3.4. Det fjerde er manglen paa en praecis definition paa forligsproceduren i det tilfaelde, hvor adgangen til systemet omfatter to eller flere medlemsstater, jf. artikel 24 (elektricitet) og artikel 21 (gas). Det boer fastsaettes, at forligsproceduren skal gennemfoeres enten i forening af samtlige kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater eller via det voldgiftssystem, der er fastsat i direktiverne om transit af el og gas gennem store net (1) (2).

9.3.5. For det femte maa det overvejes, om en eventuel afvisning af adgangen til markedet - med henvisning til de negative konsekvenser for opfyldelsen af forpligtelserne som offentlig tjeneste - i hoejere grad skal goeres afhaengig af den disponible kapacitet samt rimeligheden af de gaeldende tariffer for tjenesteydelserne. Dette ville isaer vaere relevant i de medlemsstater, hvor der ikke paalaegges nogen forpligtelser som offentlig tjeneste, eller hvor disse ikke er tilstraekkeligt klart defineret.

10. Harmoniseringsproces

10.1. OESU mener, at harmoniseringsprocessen i artikel 26 (elektricitet) og 23 (gas) boer formuleres tydeligere, saa forslagene kommer til at omfatte normer for anlaeggenes sikkerhed og beskyttelse af miljoeet, jf. artikel 7 (elektricitet) og artikel 4 (gas), samt forpligtelsen som offentlig tjeneste, som er defineret i begge direktivers artikel 3, stk, 2.

10.2. OESU finder det afgoerende, at man overholder tidsplanen for revision af disse direktiver, saa den afsluttes inden den 1. januar 1999. Dog boer det udtrykkeligt nedfaeldes, at OESU skal hoeres om revisionen af direktiverne, jf. begge direktivers retsgrundlag.

11. Afsluttende betragtninger

11.1. OESU oensker at gentage, at gennemfoerelsen af det indre marked i disse sektorer kan fremmes gennem en passende udvikling af de transeuropaeiske energinet.

11.2. I lyset af denne situation er OESU ogsaa ved at udarbejde en initiativudtalelse for at undersoege, om det ville vaere hensigtsmaessigt at henstille til Den Europaeiske Unions institutioner og regeringskonferencen, som i 1996 skal forberede revisionen af unionstraktaten, at medtage et saerligt kapitel om energipolitikken, som kunne omfatte saavel elementerne i en faelles energipolitik som den noedvendige harmonisering af andre aspekter af medlemsstaternes energipolitikker.

1

2. Saerlige bemaerkninger til direktivet om faelles regler for det indre marked for elektricitet

12.1. Syvende betragtning: (ny formulering). »Hensynet til forsyningssikkerheden og forbrugerbeskyttelsen indebaerer en raekke forpligtelser som offentlig tjeneste, som der skal tages hensyn til parallelt med anvendelsen af de nye konkurrencekriterier«.

12.2. Tyvende betragtning: tilfoejelse: »... til Raadet, Europa-Parlamentet og Det oekonomiske og sociale Udvalg ...«.

12.3. Artikel 2: der tilfoejes »datterselskab« i overensstemmelse med definitionen i artikel 3 i Raadets direktiv af 23. juli 1990 om »En faelles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater« (1).

12.4. Artikel 5, stk. 2: foelgende tilfoejes »... der er omhandlet i stk. 1, udarbejder en oversigt over nye produktions- og transmissionsmidler, som maatte vaere noedvendige, herunder fornyelseskapacitet ...«.

12.5. Artikel 6, stk. 1: Kommissionen boer revidere formuleringen »om noedvendigt«.

12.6. Artikel 7: sidst i andet afsnit tilfoejes foelgende »Dette kriterium tages ikke i betragtning for kraftvaerker med en kapacitet paa under 50 MW, som udelukkende benytter kombinerede kraft/varmeproduktionssystemer eller vedvarende energikilder«.

12.7. Artikel 8, stk. 2, aendres til foelgende: »... sikrer det ansvarlige transmissionsselskabs status dets fulde uafhaengighed i forhold til de andre aktiviteter ...«.

12.8. Artikel 9, stk. 3: foelgende tilfoejes »... for at nettet kan fungere tilfredsstillende herunder planlaegning og opbygning af den noedvendige nye kapacitet ...«.

12.9. Artikel 21, stk. 4: foelgende tilfoejes »... de klagemuligheder, der findes i henhold til national ret eller faellesskabsret«.

12.10. Artikel 23, foerste afsnit: »paa energimarkedet« aendres til »med hensyn til energiforsyningen«.

12.11. Artikel 21, stk. 3: foelgende tilfoejes: »jf. dog bilaeggelse af tvister, som omtales i stk. 4 nedenfor«.

12.12. Artikel 24: foelgende tilfoejes sidst i artiklen: »Isaer skal der soerges for, at der ved tvister om adgang til markedet, som involverer sammenkoblede net i flere lande, foelges samme forligsprocedure som i artikel 21, stk. 4, med intervention af de kompetente myndigheder i de beroerte stater«.

12.13. Artikel 26: i stk. 1 og 2 tilfoejes hoering af Det oekonomiske og sociale Udvalg.

1

3. Saerlige bemaerkninger til direktivet om faelles regler for det indre marked for naturgas

13.1. Ottende betragtning: (ny formulering). »Hensynet til forsyningssikkerheden og forbrugerbeskyttelsen indebaerer en raekke forpligtelser som offentlig tjeneste, som der skal tages hensyn til parallelt med anvendelsen af de nye konkurrencekriterier«.

13.2. Treogtyvende betragtning: tilfoejelse: »... til Raadet, Europa-Parlamentet og Det oekonomiske og sociale Udvalg ...«.

13.3. Artikel 2: der tilfoejes »datterselskab« i overensstemmelse med definitionen i artikel 3 i Raadets direktiv af 23. juli 1990 »om en faelles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater«, som anfoert i punkt 12.3.

13.4. Artikel 6, stk. 3: foelgende tilfoejes: »... for at opretholde et paalideligt og sikkert net, er til raadighed, herunder planlaegning og opbygning af den noedvendige nye kapacitet«.

13.5. Artikel 17, stk. 4: foelgende tilfoejes: »... de klagemuligheder, der findes i henhold til national ret eller faellesskabsret«.

13.6. Artikel 19, foerste afsnit: »paa energimarkedet« aendres til »med hensyn til energiforsyningen«.

13.7. Artikel 17, stk. 3: sidst tilfoejes: »jf. dog bilaeggelse af tvister, som omtales i stk. 4 nedenfor«.

13.8. Artikel 20, stk. 2: foelgende tilfoejes: »2. Kommissionen udarbejder ... en rapport til Europa-Parlamentet, Det oekonomiske og sociale Udvalg og Raadet ...«.

13.9. Artikel 21: foelgende tilfoejes sidst i artiklen: »Isaer skal der soerges for, at der ved tvister om adgang til markedet, som involverer sammenkoblede net i flere lande, foelges samme forligsprocedure som i artikel 17, stk. 4, med intervention af de kompetente myndigheder i de beroerte stater«.

13.10. Artikel 23: i begge stykker tilfoejes hoering af Det oekonomiske og sociale Udvalg.

Bryssel, den 28. april 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg

(1) EFT nr. C 73 af 15. 3. 1993, s. 31.

(2) EFT nr. L 313 af 13. 11. 1990.

(3) EFT nr. L 147 af 12. 6. 1991.

(4) EFT nr. L 225 af 20. 8. 1990, s. 6.