BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den foreslåede forordning vil sætte Unionen i stand til at opfylde en international forpligtelse i medfør af Marrakeshtraktaten om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede ("Marrakeshtraktaten"). Marrakeshtraktaten blev vedtaget i 2013 af Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret (WIPO) med henblik på at fremme global adgang til og grænseoverskridende udveksling af bøger og andet trykt materiale i tilgængelige formater. Unionen undertegnede traktaten i april 2014. Traktaten kræver, at parterne fastsætter undtagelser eller indskrænkninger af ophavsretten og beslægtede rettigheder til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede, og den gør det muligt at udveksle specialudgaver i tilgængeligt format af bøger, herunder lydbøger, og andet trykt materiale mellem de lande, der er parter i traktaten.

Unionen har således forpligtet sig politisk til at gennemføre traktaten, hvilket både Rådet og Europa-Parlamentet siden har bekræftet. Kommissionen fremlagde separat et forslag til Rådets direktiv om Unionens ratificering af Marrakeshtraktaten i oktober 2014. I maj 2015 sendte Rådet Kommissionen en anmodning i medfør af artikel 241 i traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), i hvilken det understregede sin fulde forpligtelse til at sikre hurtig ikrafttræden af Marrakeshtraktaten, og hvori det anmodede Kommissionen om så hurtigt som muligt at fremsætte et lovforslag om ændring af lovrammen i overensstemmelse med traktaten.

Målgruppen for Marrakeshtraktaten, dvs. personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede, står over for mange forhindringer i forbindelse med adgang til bøger og andet trykt materiale, der er beskyttet af ophavsretten og beslægtede rettigheder. Mængden af bøger, der er tilgængelige for personer med læsehandicap, anslås til at ligge på mellem 7 % og 20 % på trods af, at den digitale teknologi i høj grad fremmer udgivelse af tilgængeligt materiale. Digitale formater omfatter bl.a. punktskrift, stor skrift, e-bøger og lydbøger med speciel navigation, synstolkning og radioudsendelser.

Marrakeshtraktaten forpligter de kontraherende parter til på den ene side at bringe deres interne lovbestemmelser i overensstemmelse med traktaten og på den anden side at muliggøre grænseoverskridende udveksling af tilgængelige formater, der er fremstillet i medfør af nationale undtagelser eller indskrænkninger, med tredjelande, som er parter i traktaten. For at gennemføre Marrakeshtraktaten i Unionen kræver direktiv […], at medlemsstaterne indfører en obligatorisk undtagelse for visse af rettighedsindehavernes rettigheder, som er harmoniseret ved hjælp af EU-lovgivningen til gavn for målgruppepersonerne, og at medlemsstaterne sikrer grænseoverskridende adgang til særlige formater på det indre marked. Formålet med den foreslåede forordning er at gennemføre Unionens forpligtelser i medfør af Marrakeshtraktaten for så vidt angår udveksling af tilgængelige formater mellem Unionen og tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten, til gavn for målgruppepersonerne.

Denne foreslåede forordning sikrer derfor, at tilgængelige formater, der er blevet fremstillet i en hvilken som helst medlemsstat i overensstemmelse med de nationale bestemmelser, der er blevet vedtaget i medfør af direktiv […], kan eksporteres til tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten. Forordningen gør det desuden muligt at importere tilgængelige formater, der er fremstillet i overensstemmelse med Marrakeshtraktaten i tredjelande, der er parter i traktaten, til gavn for målgruppepersoner i Unionen. Både målgruppepersonerne og de bemyndigede enheder, der er etableret i Unionen, bør være i stand til at anskaffe sådanne formater, og de tilgængelige materialer skal kunne cirkulere på det indre marked på samme betingelser som de tilgængelige formater, der er fremstillet i Unionen i henhold til de nationale bestemmelser, der er vedtaget i medfør af direktiv […].

Den foreslåede forordning er ligeledes i overensstemmelse med Unionens forpligtelser i medfør af FN’s konvention om rettigheder for personer med handicap (UNCRPD). EU har været bundet af UNCRPD siden 2011 i medfør af Rådets afgørelse 2010/48/EF. Bestemmelserne i UNCRPD er således blevet en integreret del af Unionens retsorden. Den ret til adgang til information og til at deltage i kulturlivet på lige fod med andre, som personer med handicap har, er fastsat i UNCRPD. Konventionens artikel 30 kræver, at parterne i overensstemmelse med international lovgivning skal træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at lovgivning til beskyttelse af den intellektuelle ejendomsret ikke udgør en urimelig eller diskriminerende barriere for, at personer med handicap kan få adgang til kulturstof. I sine konkluderende bemærkninger til Den Europæiske Unions indledende rapport, der blev vedtaget den 4. september 2015, opfordrede FN’s komité for rettigheder for personer med handicap Unionen til at træffe alle de nødvendige foranstaltninger til at indføre Marrakeshtraktaten så hurtigt som muligt.

•Overensstemmelse med gældende bestemmelser på området

Den foreslåede forordning vedrører udveksling af visse former for ophavsretligt beskyttet indhold i tilgængeligt format med tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten. Forordningen har derfor til formål at indføre Marrakeshtraktaten i EU-lovgivningen sammen med direktiv […]. Den foreslåede forordning vil blive den første EU-retsakt, der indfører bestemmelser, som specifikt vedrører international udveksling af materialer i tilgængeligt format til gavn for målgruppepersonerne.

•Overensstemmelse med andre EU-politikker

Sammen med direktiv […] opfylder den foreslåede forordning EU’s forpligtelser og løfter for så vidt angår integration af personer med handicap som anført ovenfor. Forordningen er i overensstemmelse med anden EU-lovgivning og andre EU-politikker på dette område.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Retsgrundlaget for forslaget er artikel 207 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

•Proportionalitetsprincippet

Unionen er forpligtet til at overholde sine internationale forpligtelser i medfør af Marrakeshtraktaten. Denne forordning har til formål at gennemføre bestemmelserne i traktaten vedrørende udveksling af værker i digitalt format med tredjelande, der er parter i traktaten. Sådanne foranstaltninger kan kun iværksættes på EU-plan, eftersom udveksling af værker og andet beskyttet materiale i tilgængeligt format berør de handelsmæssige aspekter af den intellektuelle ejendomsret. Derfor er en forordning den eneste egnede retsakt. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om den Europæiske Union, går denne forordning ikke videre end, hvad der er nødvendigt for at opfylde dette mål.

•Valg af retsakt