KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 31.07 1996 
KOM(96) 418 endelig udg. 
95/0280 (COD) 
Ændret forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF med henblik på 
tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

-2-
BEGRUNDELSE 
Kommissionen forelægger hermed et ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF med henblik på 
tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet. De ændringer, som 
Europa-Parlamentet foreslog ved førstebehandlingen, og som Kommissionen har accepteret, 
er indføjet i det ændrede forslag. 
1. Indledning 
a) Baggrund 
Kommissionen vedtog forslaget den 14.11.19951} og fremsendte det til Europa-Parlamentet 
og Rådet den 10.1.1996. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 25.4.19962). Europa-
Parlamentet vedtog en positiv beslutning under førstebehandlingen den 22.5.1996 og 
fremsatte 17 ændringsforslag til Kommissionens forslag3). 
b) Direktivets formål 
Kommissionens forslag har til formål at ændre de to nedenstående ONP-direktiver: 
- ONP-rammedirektivet (90/387/EØF)4) 
- direktivet om ONP-vilkår for faste kredsløb (92/44/EØF)5) 
1) KOM(95) 543; EFT C nr. 62 af 01.3.1996, s. 3 
2) TRA/304, 25.4.1996 
3) A4-0144/96, PV 22.5.1996 
4) EFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 1 
5) EFT nr. L 165 af 19.6.1992, s. 27 
-3 -
for at tilpasse dem til det liberaliserede marked for teletjenester efter 1998. 
ONP-rammedirektivet, som blev vedtaget i 1990, fastsætter de grundlæggende principper 
for en harmonisering af adgangen til og brugen af offentlige telenet og -tjenester. 
Direktivet om ONP-vilkår for faste kredsløb, som blev vedtaget i juni 1992, fastsætter 
harmoniserede vilkår for tilrådighedsstillelse og anvendelse af faste kredsløb herunder 
kravet om, at der som et minimum skal være 5 typer faste kredsløb til rådighed i alle 
medlemsstater. 
2. Europa-Parlamentets ændringer, som Kommissionen accepterer 
Af de 17 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under førstebehandlingen, har 
Kommissionen accepteret 3 fuldt ud, 3 delvist, og 2 i princippet, dvs. i alt 8. 
Fuldt accepterede ændringsforslag: 2, 13, 17 
Delvist accepterede ændringsforslag: 4, 10, 14 
Ændringsforslag, der er accepteret i princippet: 9, 19 (delvist) 
Kommissionen har accepteret de ændringsforslag, som: 
opfordrer til at man inden år 2000 undersøger muligheden for at oprette et 
europæisk myndighedsorgan for telekommunikation (ændringsforslag 10 delvist) 
understreger behovet for inden år 2000 at revidere bestemmelserne i de to ONP-
direktiver i lyset af markedets udvikling (ændringsforslag 10 og 14 (delvist)) 
er overensstemmende med andre direktiver, og især med den fælles holdning, som 
blev fastlagt vedrørende direktivforslaget om samtrafik (ændringsforslag 2, 4 (1. 
del)) 
-4 
gør teksten mere tydelig (ændringsforslag 13 og 17) 
Herudover har Kommissionen principielt accepteret følgende ændringsforslag: 
Ændringsforslag 9: Kommissionen deler Europa-Parlamentets ønske om at sikre, at 
de nødvendige ressourcer stilles til rådighed for de nationale myndighedsorganer, 
for at de kan udføre deres opgave fuldt uafhængigt, men man bør undgå, at der 
opstår juridiske problemer med et sådant kravs gennemførelse til national ret. Af 
denne grund bør bestemmelsen være indeholdt i en betragtning (7. betragtning) i 
stedet for en artikel. 
Ændringsforslag 19 (3. del): Kommissionen accepterer principielt, at ONP-udvalget 
må omstruktureres, men det må ikke være et lovkrav. 
3. Ikke-accepterede ændringsforslag 
I nedenstående gives begrundelserne for, hvorfor Kommissionen ikke kunne acceptere 
nogle af Europa-Parlamentets ændringsforslag (eller dele af dem). Ændringsforslagene er i 
denne forbindelse inddelt i 6 kategorier. 
Ændringer af definitioner og begreber 
(Ændringsforslag 1, 3, 4 (2. del), 6 og 7) 
De foreslåede ændringer af definitioner og begreber stemmer ikke overens med andre 
direktiver om telesektoren og især ikke med den fælles holdning til direktivforslaget om 
samtrafik på teleområdet6*. Dermed risikerer man at genåbne debatten om emner, som man 
allerede er nået til almindelig enighed om i de andre direktiver, og især at skabe problemer 
med hensyn til den politiske enighed om den fælles holdning, som Kommissionen har 
accepteret. Dette ville ligeledes være i modstrid med Europa-Parlamentets ønske om, at der 
er overensstemmelse mellem alle EF-direktiverne på området. 
6) EFT nr. C 313 af 24.11.1995, s. 7 
Det drejer sig om definitionerne på "alment tjenesteudbud" (ændringsforslag 3), 
"væsentlige krav" (ændringsforslag 4, 2. del, om "databeskyttelse") og 
"samtrafikdirektivet"(ændringsforslag 6), foruden ændringsforslag 1 og 7. Ændringsforslag 
1 ændrer begrebet "betydelig styrke på markedet", som accepteredes i 
sammenkoblingsdirektivet, og ændringsforslag 7 indfører begrebet 
"netsarnmenkoblingspunkt", et nyt begreb, som samtrafikdirektivet hverken definerer eller 
omhandler. 
Direktiv om omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligten 
(Ændringsforslag 8) 
Samtrafikdirektivet fastlægger retningslinjer for omkostningsberegning og finansiering af 
forsyningspligten. Derudover bekendtgøres det i meddelelsen om det almene 
tjenesteudbud7*, at der inden september 1996 vil blive offentliggjort en meddelelse fra 
Kommissionen om omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligten, som 
indeholder retningslinjer for vurdering af nationale fremgangsmåder med hensyn til 
omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligten. Kommissionen mener således 
ikke, at der er behov for et særligt direktiv om omkostningsberegning og finansiering af 
forsyningspligten. 
Revision af direktivet 
(Dele af ændringsforslag 10 og 14) 
Kommissionen kan acceptere, at der er behov for at undersøge, hvilke af bestemmelserne i 
de to direktiver (90/387/EØF og 92/44/EØF) der bør tilpasses til markedets udvikling, men 
en sådan tilpasning bør begrænses til disse to ONP-direktiver. 
Kommissionen mener ikke, at det er hensigtsmæssigt at indføre et krav om, at yderligere 
foranstaltninger, som kan foreslås i rapporten om gennemførelse af direktivernes 
7) KOM(96) 73 af 13.3.96 
-6-
målsætninger, skal udformes som et forslag til en enkelt konsolideret tekst, da det vil 
påvirke behovet for disse foranstaltninger. 
Udvalgsprocedure 
(1. og 2. del af ændringsforslag 19) 
Kommissionen kan ikke acceptere, at "medlemsstater" erstattes med "nationale 
myndighedsorganer", som foreslået i første del af ændringsforslag 19, idet det strider imod 
sædvanlige procedurer for rådgivende udvalg. 
Kommissionen kan heller ikke acceptere 2. del af ændringsforslag 19, da der allerede 
findes en ordning for konsultationer med fagforbund (f.eks. Det Paritetiske Udvalg for 
Telekommunikation). 
Anvendelsesområdet for ONP-direktivet om faste kredsløb 
(ændringsforslag 12) 
Ændringsforslag 12 vil betydeligt begrænse anvendelsesområdet for direktivet om faste 
kredsløb, idet det faste offentlige telenet normalt bruges til at stille faste kredsløb til 
rådighed. 
Øvrige foreslåede ændringer 
(ændringsforslag 15, 16 og 18) 
Kommissionen kan ikke tilslutte sig ændringsforslag 15 (1. del) og 16, idet førstnævnte 
ville stride imod standardbestemmelsen i EF-direktiver, og sidstnævnte ikke ville stemme 
overens med andre ONP-direktiver. 
Kommissionen er enig med formålet med ændringsforslag 15 (2. del), hvad angår 
offentliggørelse af en konsolideret udgave, men mener ikke, at det er hensigtsmæssigt at 
gøre det til et lovkrav. 
Kommissionen kan endvidere ikke acceptere ændringsforslag 18, idet udtrykket 
"nettoomkostninger" er uklart og potentielt for restriktivt og udelukker andre omkostninger, 
som eventuelt skal tages i betragtning (f.eks. almindelige omkostninger ved nettet). 
4. Konklusion 
Kommissionen har enten helt, delvist eller principielt accepteret 8 af de 17 
ændringsforslag, som Europa-Parlamentet foreslog ved førstebehandlingen. 
I henhold til bestemmelserne i EF-traktatens artikel 189 A , stk. 2, ændrer Kommissionen 
sit oprindelige forslag og indføjer ændringerne. 
Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF 
med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet 
Oprindelige tekst Ændret tekst 
7. betragtning 
(baseret på EP-ændringsforslag 9) 
7. I overensstemmelse med princippet 
om adskillelse mellem 
myndigheds- og driftsopgaver bør 
medlemsstaterne garantere det eller 
de nationale myndighedsorganers 
uafhængighed og sikre, at hver 
medlemsstats nationale 
myndighedsorgan(er) spiller en 
central rolle i gennemførelsen af 
rammebestemmelserne i de 
relevante EF-regler; de nationale 
myndighedsorganer bør råde over 
de fornødne midler til fuldt ud at 
udføre de opgaver, de får tildelt: I overensstemmelse med princippet 
om adskillelse mellem 
myndigheds- og driftsopgaver bør 
medlemsstaterne garantere det eller 
de nationale myndighedsorganers 
uafhængighed og sikre, at hver 
medlemsstats nationale 
myndighedsorgan(er) spiller en 
central rolle i gennemførelsen af 
rammebestemmelserne i de 
relevante EF-regler; de nationale 
myndighedsorganer bør råde over 
alle de fornødne ressourcer, både 
med hensyn til personale, 
ekspertise og økonomiske midler 
til at gennemføre deres opgaver i 
fuldstændig uafhængighed: 
ARTIKEL 1, NR. 2 
-9 
Artikel 2, nr. 3, 1. led, i direktiv 90/387/EØF 
(baseret på EP-ændringsforslag 2) 
-"teletjenester": tjenester, der består 
helt eller delvis i transmission 
og/eller rutning af signaler gennem 
telenet. -"teletjenester": tjenester, der 
består helt eller delvis i 
transmission og/eller rutning af 
signaler gennem telenet, med 
undtagelse af radio- og tv-
spredning. 
ARTIKEL 1, NR. 2 
Artikel 2, nr. 6, i direktiv 90/387/EØF 
(baseret på EP-ændringsforslag 4) 
10 
6. "Væsentlige krav": ikke-
økonomiske hensyn af almen 
samfundsmæssig interesse, som 
kan give en medlemsstat årsag til 
at begrænse adgangen til offentlige 
telenet eller offentlige teletjenester. 
Det drejer sig om hensyn til 
opretholdelse af nettets integritet, 
og i berettigede tilfælde 
driftskompatibilitet mellem 
tjenester samt databeskyttelse. "Væsentlige krav": ikke-
økonomiske hensyn af almen 
samfundsmæssig interesse, som 
kan give en medlemsstat årsag til 
at begrænse adgangen til offentlige 
telenet eller offentlige teletjenester. 
Det drejer sig om hensyn til 
opretholdelse af nettets integritet, 
miljøbeskyttelse eller 
byplanlægning og i berettigede 
tilfælde driftskompatibilitet mellem 
tjenester samt databeskyttelse. 
ARTIKEL 1, NR. 8 
Artikel 8 i direktiv 90/387/EØF 
(baseret på EP-ændringsforslag 10) 
11 
Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og 
Rådet senest den 31. december 1999. 
Rapporten skal bl.a. bygge på oplysninger, 
som medlemsstaterne fremsender til 
Kommissionen og til ONP-udvalget. Om 
nødvendigt kan der i rapporten stilles 
forslag om yderligere foranstaltninger for 
at tilpasse dette direktiv under 
hensyntagen til markedets udvikling 
henimod fuldt udviklede 
konkurrenceforhold. Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og 
Rådet senest den 31. december 1999. 
Rapporten skal bl.a. bygge på 
oplysninger, som medlemsstaterne 
fremsender til Kommissionen og til ONP-
udvalget. Om nødvendigt skal det i 
rapporten undersøges, hvilke 
bestemmelser i direktivet der bør tilpasses 
på baggrund af udviklingen på markedet. 
Der kan i rapporten stilles forslag om 
yderligere foranstaltninger for fuldstændig 
at gennemføre målsætningerne i dette 
direktiv. Herunder skal rapporten især 
undersøge muligheden af at oprette et 
europæisk myndighedsorgan. 
ARTIKEL 2, NR. 10, LITRA B) 
Artikel 10, stk. 4, i direktiv 92/44/EØF 
(baseret på EP-ændringsforslag 13) 
12 
Det nationale myndighedsorgan 
stiller ikke det i stk. 1 anførte krav 
over for organisationer, der ikke 
har betydelig styrke på markedet 
med hensyn til et bestemt udbud af 
faste kredsløb i et bestemt 
geografisk område. Det nationale myndighedsorgan 
stiller ikke det i stk. 1 anførte krav 
over for organisationer, der ikke 
har betydelig styrke på markedet 
med hensyn til et bestemt udbud 
af faste kredsløb i et bestemt 
geografisk område, idet en 
virksomheds stvrke på markedet er 
defineret i bestemmelserne i 
Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv ... om samtrafik på 
teleområdet... 
ARTIKEL 2, NR. 12 
Artikel 14 i direktiv 92/44/EØF 
(baseret på EP-ændringsforslag 14) 
13 -
Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og 
Rådet senest den 31. december 1999. 
Rapporten skal bl.a. bygge på oplysninger, 
som medlemsstaterne fremsender til 
Kommissionen og til ONP-udvalget. 
Rapporten skal indeholde en vurdering af 
behovet for videreførelse af dette direktiv 
under hensyntagen til udviklingen hen 
imod fuldt udviklede konkurrenceforhold. 
Om nødvendigt kan der i rapporten stilles 
forslag om yderligere foranstaltninger for 
at tilpasse dette direktiv under 
hensyntagen til udviklingen hen imod 
fuldt udviklede konkurrenceforhold. Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og 
Rådet senest den 31. december 1999. 
Rapporten skal bl.a. bygge på 
oplysninger, som medlemsstaterne 
fremsender til Kommissionen og til ONP-
udvalget. Rapporten skal indeholde en 
vurdering af behovet for videreførelse af 
dette direktiv under hensyntagen til 
udviklingen hen imod fuldt udviklede 
konkurrenceforhold. Om nødvendigt skal 
det i rapporten undersøges, hvilke 
bestemmelser i dette direktiv der bør 
tilpasses på baggrund af udviklingen på 
markedet, og der kan i rapporten stilles 
forslag om yderligere foranstaltninger for 
fuldstændig at gennemføre 
målsætningerne i dette direktiv. 
Bilag I, nr. 3, 2. afsnit, 4. led 
(baseret på EP-ændringsforslag 17) 
- taksterne må i!'1:e være diskriminerende 
og skal sikre ligebehandling. - taksterne må ikke være diskriminerende 
og skal sikre ligebehandling med 
undtagelse af restriktioner, som er 
forenelige med EF-retten. 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 418 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 06 08 10 15 
Katalognummer : CB-CO-96-400-DA-C 
ISBN 92-78-07707-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
/A