8. WTO-forhandlingerne /dash den indbyggede dagsorden
A5-0076/2001
Europa-Parlamentets beslutning med dets henstillinger til Kommissionen om de WTO-forhand-
linger, der føres som led i den indbyggede dagsorden (2028/2001(INI))
Europa-Parlamentet,
Edash der henviser til artikel20i WTO-aftalen omlandbrug, artikel XIX i denalmindelige overenskomstom
handel med tjenesteydelser (GATS) og artikel23, stk.4, og 27, stk.3, litrab), i aftalen om handels-relaterede aspekter af den intellektuelle ejendomsret (TRIPS)(
1),
Edash der henviser til sine beslutninger af 18. november1999 om meddelelse til Rådet og Europa-Parla-
mentet om EU-tilgangen til WTO-milleniumsrunden (KOM(1999)331 Edash C5-0155/1999 Edash1999/2149(COS))(
2) og 15.december 1999 om WTO’s tredje ministerkonference i Seattle(3),
Edash der henviser til forretningsordenens artikel97, stk.5,
Edash derhenviser tilbetænkningfraUdvalgetomIndustripolitik,EksterneØkonomiskeForbindelser,Forsk-
ningogEnergiogudtalelsefraUdvalgetomLandbrugogUdviklingafLanddistrikter(A5-0076/2001),
A. derhenviser til,atihenholdtilflereafdeWTO-aftaler,dererindgået somlediUruguay-runden, skal
der indledes nye forhandlinger senest i 2000 (den såkaldt»indbyggede dagsorden«),
B. der henviser til, at denne beslutning er udtryk for dets holdning, især med hensyn til den kommende
WTO-evaluering af fremskridtene i forbindelse med »den indbyggede dagsorden«,
C. derhenviser til,atdisseforhandlingerefterforhandlingssammenbruddetpåWTO-ministerkonferencen
i Seattle i december 1999 ikke kunne indgå i en ny multilateral forhandlingsrunde,
D. der henviser til det WTO-møde, der er planlagt til slutningen af marts 2001 med henblik på at gøre
midtvejsstatus over de hidtidige forhandlinger som led i »den indbyggede dagsorden«,
E. derhenvisertil,atDeEuropæiskeFællesskaberssamledeforhandlingsforslagpålandbrugsområdetblev
vedtaget af Rådet i december 2000 og forelagt WTO (WTO G/AG/NG/W/90) med henblik på enevaluering i WTO’s landbrugskomité i marts 2001, og at det heri kræves, at der skabes balance mel-lem de handelsmæssige og de ikke-handelsmæssige interesser,
F. der henviser til, at Rådet (landbrug) den 27.september 1999erkendte nødvendigheden af at fortsætte
handelsliberaliseringen på landbrugsområdet og øge handelen som et bidrag til en bæredygtig øko-nomisk vækst, jf. artikel20 i Marrakech-landbrugsaftalen og bekræftede, at det var fast besluttet på atfortsætte udviklingen af den eksisterende europæiske landbrugsmodel på basis af multifunktionalitet,
G. der henviser til, at de nuværende regler for handelen med landbrugsprodukter har forstærket koncen-
trationen af landbrugsarealer, intensiveringen og »vertikaliseringen« af produktionen samt fødevareaf-hængigheden og således tilskyndet til at øge rentabiliteten, samtidig med at omkostningerne er blevetholdt nede, hvilket har ført til den nuværende krise i landbrugssektoren (BSE, dioxin, slam fra rens-ningsanlægosv.)ogdedermedforbundnealvorligekonsekvenserforfødevaresikkerheden,denmenne-skelige sundhed, og levnedsmiddelkvaliteten,
H. der henviser til, at De Europæiske Fællesskabers samlede forhandlingsoplæg til forhandlingerne om
tjenesteydelser blev forelagt for WTO (WTO S/CSS/W/15) den 30.november 2000 med henblik påen vurdering i WTO’s komité for tjenesteydelser i marts 2001,
(1) EFT L 336 af 23.12.1994.
(2) EFT C 189 af 7.7.2000, s. 213.
(3) EFT C 296 af 18.10.2000, s. 121.C 343/96 DA5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
I. retter følgende henstillinger til Kommissionen:
1. opfordrer Kommissionen til at føre de løbende WTO-forhandlinger om handel med landbrugsvarer
og tjenesteydelser og om særlige spørgsmål om intellektuel ejendomsret på grundlag af de retningslinjer,som Rådet og Parlamentet allerede havde givet for disse områder med henblik på WTO-ministerkonferen-cen i Seattle, og på grundlag af henstillingerne i denne beslutning;
2. bemærker, at WTO-forhandlingerne hidtil kun har bevæget sig langsomt fremad, hvad angår »den
indbyggede dagsorden«, og mener, at den vigtigste årsag hertil er, at der mangler et bredt forhandlings-
grundlag, og at der ikke lykkedes nå til enighed mellem samtlige WTO-medlemmer;
3. støtter derfor Kommissionen i dens bestræbelser på at lade forhandlingerne som led i »den indbyg-
gede dagsorden« munde ud i en omfattende ny multilateral forhandlingsrunde, der skaltage større hensyntil kravene i forbindelse med bæredygtig udvikling, miljø- og forbrugerbeskyttelse, udviklingslandenesbehovogoffentlighedensbekymringmedhensyntilverdenshandelssystemet,senestpådenWTO-minister-konference, der skal finde sted i november 2001.
Landbrug
4. understreger, at de afgørelser, der er truffet med hensyn til en reform af den fælles landbrugspolitik
inden for rammerne af Agenda 2000, er afgørende elementer i Den Europæiske Unions holdning medhenblik på de fremtidige multilaterale handelsforhandlinger inden for WTO;
5. understreger, bl.a. med henblik på at bevare den europæiske landbrugsmodel, nødvendigheden af en
bredforhandlingsrunde,dergørdetmuligtatforbedreandremultilateraleaftalerendlandbrugsaftalen,isæraftalen om anvendelse af sundhedsmæssige og fytosanitære standarder Edash SPS (vedrørende beskyttelse afden offentlige sundhed) og aftalen om tekniske handelshindringer Edash OTC/TBT (vedrørende anvendte pro-
duktionsmetoder);
6. finder det af afgørende betydning at styrke indholdet af artikel20 i Marrakech-landbrugsaftalen med
en eksplicit anerkendelse af de ikke-handelsrelaterede hensyn inden for den nye multilaterale ramme forlandbruget, der bliver resultatet af forhandlingerne;
7. kræver især, at fremtidige aftaler om intern støtte, adgang til markederne og eksportstøttesikrer den
europæiske landbrugsmodels overlevelse og landbrugets multifunktionelle rolle; bemærker, at den sociale,miljømæssige og fødevaresikkerhedsmæssige dimension i forbindelse med landbrugsvirksomhed kræver, atlandbrugerne forbliver i landdistrikterne, og at landbrugsproduktiviteten opretholdes på hele EU’s område;
8. finder det vigtigt at bevare begreberne den blå kasse og den grønne kasse i en overgangsperiode og
understreger betydningen af,at derydesstøttetilprojekter, der muliggør en omlægningtilbæredygtigt ogmiljøvenligt landbrug og dyrevelfærd;
9. finder det af afgørende betydning, at »fredsklausulen« og den særlige undtagelsesklausul fornys med
henblikpåatlettereformenafdenfælleslandbrugspolitik,opretholdestabilitetenpådeinterne landbrugs-markederi lysetafprissvingningerne pådetinternationale markedsamtpåeneffektivmådeatforsvaredeproduktionsformer og den udnyttelse af jorden, der er karakteristisk for europæisk landbrug;
10. anmoder om, at der i landbrugsforhandlingerne og de nye multilaterale rammer indgår hensigts-
mæssigebestemmelser,dersikrer opfyldelsenafborgernes kravmedhensyntilfødevarekvalitet og-sikker-hed, miljøbeskyttelse og dyrs velfærd; understreger i denne sammenhæng, at det er nødvendigt at ind-arbejde forsigtighedsprincippet i den grundlæggende GATT-overenskomst;
11. anmoder om, at der tages behørigt hensyn til det nuværende indkomstniveau inden for landbruget
og til de endnu ikke beregnede følger af euroens endelige indførelse gennem fleksibilitetsordninger, somtager højde for eventuelle negative udsving;
12. anser det for absolut nødvendigt at sikre stabiliteten på markederne med hensyn til intern adgang
og mener, at der i forbindelse med eventuelle nye importkoncessioner bør tages højde for fællesskabspro-dukternes vekslende følsomhed,og at de nuværende forhold og produktionsniveauer ikke må forringes;5.12.2001 DA C 343/97 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
13. fastslår,at derskalvære tale omloyalkonkurrence i forbindelsemedfødevarekvaliteten forat åbne
markederne og samtidig fjerne konkurrenceforvridning og bevare den traditionelle knowhow;
14. mener, at Den Europæiske Union i forbindelse med WTO-forhandlingerne bør støtte udviklingslan-
denes og især de mindst udviklede landes ret til at sikre, at de kan forsyne sig selv med fødevarer, og atderes landbrug kan overleve, især gennem beskyttelse mod import, der kan være en hindring herfor;
15. finder det nødvendigt med nye multilaterale sundhedsbestemmelser, der tager højde for fremtidige
krav i forbindelse med den fælles landbrugspolitik og politikken for offentlig sundhed;
16. gør opmærksom på, at de nedsættelser af interventionspriserne for vigtige EU-landbrugsprodukter,
der er blevet vedtaget somled i Agenda 2000, har skabtet passende spillerum for en gradvis sænkning afeksportstøtten efter en præcis tidsplan; mener dog, at der ikke udvises tilstrækkelig opmærksomhed overfor skjult eksportstøtte til landbrugsprodukter; anser det for absolut nødvendigt at foretage en revision afde gældende bestemmelser vedrørende fødevarehjælp, eksportkreditter og -garantier og statslige handels-virksomheder inden for kapitlet om eksportstøttei landbrugsaftalen;
17. mener, at der i de interne støttemekanismerbørtages hensyntilde mindre landbrugssærlige situa-
tion og til, at det er legitimt at yde særlig støtte til de goder og tjenesteydelser, som landbrugerne yder ihele samfundets interesse, og som markedet ikke yder nogen kompensation for, samt at man bedst opnårWTO’s støtte til handelsbestemmelser, der er forenelige med et multifunktionelt landbrug og et familie-drevet landbrug, ved at gøre det klart, at EU på mellemlang sigt agter at bevæge sig i retning af en internstøtteordning, der tager direkte sigte på at fremme ikke-handelsmæssige interesser;
18. håber, at industrilandene, især Japan og USA, i lighed med EU giver deres tilsagn i forbindelsemed
WTO’s handlingsplan fra 1997 konkret form og åbner deres markeder yderligere for landbrugsprodukterfra de mindre udviklede lande, bl.a. ved at udvide deres præferenceordninger til fordel for de pågældendelande;
19. kræver,atderiWTO’snyelandbrugsaftaletageshøjdefordekrav,deropståriforbindelsemednye
medlemslande, og åbnes mulighed for en reform af den fælles landbrugspolitik, der er tilpasset et udvidetEU;
20. håber, at den nye landbrugsaftale lader sig forene med en specifik og differentieret behandling af
udviklingslandene, især af de dårligst stillede lande;
21. mener, at forbrugerne må have ret til at vide, hvordan fødevarer og andre produkter er fremstillet,
og at mærkning er særdeles vigtig i denne forbindelse; mener også, at WTO-bestemmelserne ikke i urime-ligt omfang må begrænse indførelsen af frivillige eller obligatoriske mærkningsordninger;
22. mener, at offentligheden mere end nogensinde nærer bekymring med hensyn til de etiske konse-
kvenser af de anvendte produktionsmetoder, beskyttelse af dyrenes velfærd og produktionens indvirkningpå f.eks. klimaændringer og energiforbrug, og at der bør tages hensyn hertil i forbindelse med enhverevaluering.
Tjenesteydelser
23. støtter Kommissionen i dens bestræbelser på i forbindelse med WTO-forhandlingerne om tjeneste-
ydelser at nå frem til en gradvis liberalisering af handelen med tjenesteydelser i henhold til artikel XIX iGATS;
24. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en konsekvensundersøgelsefor en yderligere liberalisering
i henhold til artikel XIX i GATS, både for EU og for udviklingslandene;
25. kræver, at de aftaler, der indgås inden for rammerne af GATS, ikke må begrænse WTO-medlems-
staternes muligheder for at indføre bestemmelser, der tager højde for de særlige forhold, der gør sig gæl-dende i forbindelse med levering af offentlige tjenesteydelser, f.eks. i forbindelse med sundhed, uddannelseog kultur;
26. opfordrerKommissionentiloverforsineforhandlingspartnereiindustrilandeneatkræveenvæsent-
lig begrænsning af undtagelserne fra mestbegunstigelsesbehandlingen, en større hensyntagen til denC 343/98 DA5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
nationalebehandlingsamtåbningafflereområderindenfortjenesteydelsessektoren,isærindenforluft-og
skibsfart, og betoner i den sammenhæng, at dette ikke gælder for organiseringen af offentlige tjenesteydel-ser på områder som uddannelse, sundhed, kultur, lokal offentlig transport, transportkontrol og transport-sikkerhed, som henhører under WTO-medlemsstaternes, hhv. EU’s beføjelser;
27. understreger med forbehold af eventuelle sektorale kontrolforanstaltningerbehovet for multilaterale
bestemmelser for reguleringen af enkelte områder inden for tjenesteydelsessektoren og for bestemmelserom konkurrenceforvridende praksis, som ofte er en forudsætning for en effektiv adgang til markedet fortjenesteydelser i tredjelande;
28. kræver i denne forbindelse, at GATS-bestemmelserne suppleres med regler for tilskud, samtidig
med, at det anerkender medlemmernes ret til at udnytte dem til ikke-protektionistiske formål som led iden offentlige politik, og regler for offentlige indkøb, som ligger op ad de tilsvarende GATT-regler;
29. opfordrer Kommissionen til under forhandlingerne at sikre, at yderligere liberalisering af handelen
med tjenesteydelser gøres betinget af, at den er forenelig med ideen om en bæredygtig udvikling for alleWTO-medlemmer og en passende hensyntagen til udviklingslandenes behov;
30. henviser til den betydning, det har for udviklingslandene, at tjenesteydelserne leveres af fysiske
personer fra leverandørens hjemland (fremgangsmåde for udbud, nr. 4, artikel I i GATS), og opfordrerKommissionen til at undersøge, i hvilken udstrækning den på dette område kan imødekomme udviklings-landenes ønsker.
Beskyttelse af den intellektuelle ejendomsret
31. beklager, at forhandlingerne om beskyttelse af den intellektuelle ejendomsret kun omfatter et
begrænset område i forbindelse med »den indbyggede dagsorden«, som ud over spørgsmål om beskyttelseaf geografiske oprindelsesbetegnelser for vine og spirituosa og spørgsmålet om, hvorvidt disse skal gældefor andre landbrugsprodukter, kun omfatter beskyttelse af plantesorter;
32. opfordrer til, at der foretages en bred evaluering af TRIPS-aftalen med henblik på at fjerne hin-
dringerne for overførsel af knowhow til udviklingslande, stramme og afklare bestemmelserne om adgangtil medicin for at sikre, at livsvigtig medicin bliver så let og så billigt tilgængelig som muligt i udviklings-lande, og sikre, at WTO-bestemmelser er i overensstemmelse med konventionen om biodiversitet;
33. kræver en effektiv beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser for alle
landbrugsprodukter og forarbejdede fødevarer inden for rammerne af de multilaterale forhandlinger omintellektuel ejendomsret;
34. går ind for indførelse af et multilateralt register over geografiske oprindelsesbetegnelser i medfør af
artikel23,stk.4,iTRIPS,somudoverdebeskyttedeoprindelsesbetegnelserogsåskalomfattedenrelevantenationale beskyttelseslovgivning og multilaterale procedurer for notifikation og gensidig anerkendelse;
35. anser en udvidelse af beskyttelsen af de geografiske oprindelsesbetegnelser for vine og spirituosa til
også at omfatte andre landbrugsprodukter for ønskelig, ikke mindst fordi det vil bidrage til en bedreafsætning af disse varer fra udviklingslandene, da en stramning af bestemmelserne vil gøre det muligt atdiversificere vareudbuddet og beskytte forbrugerne;
36. opfordrerKommissionentilunderforhandlingerneomsærligbeskyttelseslovgivningforplantesorter
og andre rettigheder i medfør af artikel27, stk.3, litrab), i TRIPS at være opmærksom på, om WTO-bestemmelserne er i overensstemmelse med bestemmelserne i Rio-konventionen om biodiversitet, og idenne forbindelse at tage særligt hensyn til udviklingslandenes særlige interesse i deres biologiske arv ogde oprindelige befolkningers interesser; opfordrer derfor til, at man under forhandlingerne tager indholdetaf denne artikel op til revision, således somforskellige grupper af udviklingslande (herunder især Brasilien,Indien og de afrikanske stater) har anmodet om det;
37. kræver, at EU forsvarer principperne i protokollen om biodiversitet fra 1992 og FAO’s internatio-
naleforpligtelsevedrørendefytogenetiskmateriale, ogstøtterforbuddetmodpatentering afdyr,planterogmikroorganismer samt biologiske og mikrobiologiske processer;5.12.2001 DA C 343/99 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
38. kræver, at beskyttelse af intellektuel ejendomsret kun tillades, hvis der er tale om en opfindelse af
innovativ karakter, som kan udnyttes i industrien, hvis det genetiske grundmateriale er fremskaffet pålovlig vis med informeret samtykke fra donoren af materialet eller forvalteren af det depot, hvorfra detkommer,oghvisderersikretenligelig fordelingafdetøkonomiskeudbyttemellemsådannedonorerellerforvaltere og den part, der ønsker at markedsføre materialet, jf. principperne i artikel8, litraj), i Rio-kon-ventionen om biodiversitet;
39. mener, at de igangværende forhandlinger omTRIPS-aftalenbørføre til en stramningaf bestemmel-
serne vedrørende lokal fremstilling og markedsføring af lægemidler, når der er en altovervejende nationaleller supranational interesse i forebyggelse eller helbredelse af en epidemisk sygdom (som f.eks. hiv/aids).
Institutionelle aspekter
40. forventer, at WTO’s midtvejsstatus vil tilskynde til, at forhandlingerne i forbindelse med »den ind-
byggede dagsorden« fremskyndes;
41. opfordrer Kommissionen til at udnytte disse igangværende forhandlinger til at forbedre bestræbel-
serne på at nå frem til konsensus blandt alle WTO-medlemmer og øge kapaciteten blandt de dårligststillede medlemmer samt tilstræbe bred enighed om en ny multilateral WTO-forhandlingsrunde, der børvedtages på WTO-ministerkonferencen i november 2001;
42. opfordrer Kommissionen til i denne forbindelse med udgangspunkt i sine forslag om en større
gennemsigtighed i verdenshandelen at intensivere sine bestræbelser på at opnå en større intern gennem-
sigtighed i WTO, især for i højere grad at inddrage udviklingslandene i WTO’s arbejde; understreger, at
opmærksomhedenisærbørkoncentreresomstørreåbenhedomkringforberedelsenogafholdelsenafmini-sterkonferencer, sammensætning, procedurer og rapporteringsbestemmelser i forbindelse med uformelledrøftelser og hyppigheden af og tidspunkterne for officielle WTO-konferencer;
43. går afhensyntilenstørreintern gennemsigtighed i WTOindforen bedre forberedelseafminister-
konferencerne og en styrkelse af generaldirektørens rolle, som dog fortsat skal være i overensstemmelse
med principperne for en international organisation, som styres af sine medlemmer;
44. går desuden ind for, at der indføres en demokratisk kontrol med WTO igennem en forbedring af
den måde, organisationen fungerer på internt, så udviklingslandene reelt får mulighed for at deltage ibeslutningsprocessen, og igennem indførelse af ordninger, der gør det muligt at inddrage og høre organi-sationer; går endvidere ind for strengere parlamentarisk kontrol med WTO, både igennem kapacitetsska-bende foranstaltninger, der skal hjælpe nationale parlamenter i udviklingslande med effektivt at varetagederesopgavemedatføreparlamentariskkontrolmedhandelssager,ogigennemetableringafenparlamen-
tarisk dimension inden for selve WTO;
45. mener, at WTO’s gennemsigtighed over for omverdenen kan forbedres ved et samarbejde med
andre internationale organisationer omlignende temaer og størreinddragelse af ngo’erne i WTO’sarbejde;
46. understreger også, at der er behov for en målrettet indsats for at åbne WTO for et bredere
publikum, f.eks. igennem en mere radikal og hurtigere frigivelse af dokumenter, offentliggørelse på Inter-nettet af dokumenter til tvistbilæggelsespaneler, hensyntagen til ikke-statslige aktørers synspunkter i tvist-bilæggelsespaneler, udsendelse via Internettet af f.eks. panelhøringer og handelspolitiske oversigter, en tæt-tere dialog med ngo’erne via symposier, akkreditering af observatører til WTO-konferencer osv., ogopfordrer Kommissionen og Rådet til at indgå en interinstitutionel aftale med Parlamentet om procedurerfor høring i forbindelse med WTO-forhandlinger og tvistbilæggelsespaneler;
II. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.C 343/100 DA5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001