Nr.C313/70 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivombeskyttelseafungepåarbejds­
pladsen(l)
(92/C313/19)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen1.april1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel118AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-,og
kulturspørgsmål ,somudpegedeJanJacobvanDijktilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den10.september1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin299.plenarforsamling af23.-24.september
1992,mødetden24.september1992,medstortflertal,idet28stemteimodog5stemte
hverkenforellerimod,følgendeudtalelse.
direktiv91/533/EØFomvilkåreneforarbejdskontrak­
ter,ansættelsesforhold ^),somogsågælderforunges
beskæftigelse .
1.4.PådenandensideburdeKommissionen isit
forslagihøjeregradfremhævefordelenevedatudvikle
demenneskeligeressourcer.Ogsåudfraenøkonomisk
betragtningerdetfornuftigtatforbydebørnearbejde ,
atinvesteremereiuddannelseogoplæringafungeog
atundladeatgivedemarbejde,somikkepassertil
deresalder,somdeikkeeroplærttil,ogsomkanskade
dereshelbred.Deungeafidagerdenvoksnegeneration
imorgen.Fårdeungeengoduddannelse,vilden
kommendegenerationbedrekunneleveoptildeskif­
tendebehovpåetmoderneeuropæiskarbejdsmarked .1.Generellebemærkninger
1.1.ØSUhilserdetteforslagtilRådetsdirektivvel­
kommenmedforbeholdafnedenstående bemærknin­
ger.Detstemmerihovedtrækoverensmedprincipperne
ogbestemmelserne iEF-PagtenomArbejdstagernes
Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige ogSociale
Rettigheder (punkt20til23)ogmeddesynspunkter ,
ØSUhargivetudtrykforisineudtalelseromfundamen­
talearbejdsmarkedsmæssige ogsocialerettighederiEF
ogomtilrettelæggelse afarbejdstid(2).
1.2.Etsamfundsbehandlingafspørgsmåletombør­
nearbejdeogdennødvendigebeskyttelseafungessund­
hedogsikkerhedpåarbejdspladsen harlængeværet
betragtetsomengodmålestokfor,hvorstorenvægt
detlæggerpåciviliseredestandarderforvelfærdogpå
menneskerettighederne .Deterheltpåsinplads,ogikke
fortidligt,atEFnuvilfastlæggegrundlæggende EF­
bestemmelserfordetteområdeifuldrespektforde
nationalemyndigheders rolleogsærrettigheder .
1.3.Kommissionen harimidlertidladetformange
mulighederforomgåelseafdirektivetogforundtagel­
sesreglerstååbneisitforsøgpåat»skabebalance«
mellem»detsætminimumsforskrifter ,derfastsættes«
ogden»nødvendigefleksibilitet«,sommedlemsstaterne
kræverforatkunnefortsættemedderesnationale
praksisognationaletraditioner (jf.præamblensfemte
betragtningogartikel3,stk.3).ØSUgørKommissionen
opmærksompå,atILOfordetteområdeharfastlagt
standarder,derivissetilfældeerstrengere.Detbør
klartfremgåafforslaget,atdenationalemyndigheder
selvkanbestemme,hvorledesdevilgennemføreforsla­
get,ogatderkanopretholdesellerindføresstrengere
nationaleforanstaltninger .Detbetyderdogikke,at
Kommissionen skalundladeatpræcisere,hvilkeresul­
taterderønskesopnået.Ejhellerbørdenstiltiende
acceptere»traditionelle «formerforbørnsogunges
»uofficielle«arbejde,isærikkepåbaggrundafRådets1.5.Detersamtidignødvendigtatpegepådesund­
hedsfarerogdeulykker,somdeungeudsættesforpå
arbejdspladsen .ØSUkonstaterermedstorbekymring,
atungekommerudfordobbeltsåmangeulykkersom
voksnedetførsteår,deeriarbejde,ogatdereren
direktesammenhæng mellemantalletafulykkerpå
arbejdspladsen ogdeungelærlingesuddannelsesni­
veau(4).Antalletafuanmeldteulykkerogsygdomstil­
fældeblandtunge,der(tvungent)arbejder»sort«eller
idengråzone,som»sæsonarbejde «eller»traditionelt«
arbejdeudgør,erligeledesalarmerende .Direktivforsla­
getbørfølgesopafenstrengerekontrolfraKommissio­
nensside,merevægtigedatafradenationalemyn­
dighederssideogskærpedereglerpådetteområde.
1.6.ØSUgårudfra,atdettedirektivsbestemmelser
ikkeertilhinderforgennemførelsen afbestemmelserne
omundervisningspligt ideforskelligemedlemslande .
(3)EFTnr.L288af18.10.1991.
(*)EFTnr.C84af4.4.1992,s.7. (4)Jf.begrundelsen ,punkt7,idok.KOM(91)543endeligudg.
(2)EFTnr.C126af26.5.1989ogEFTnr.C60af8.3.1991.—SYN383.

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/71
2.Særligebemærkninger 2.5.Artikel3
2.1.Retsgrundlag—artikel118A
2.1.1.Dadirektivforslaget ubestrideligthandlerom
arbejdsmiljøogsikkerhedogsundhedpåarbejdsplad­
sen,erretsgrundlaget korrekt.
2.1.2.Idirektivforslagets andenbetragtninghenvises
dertilartikel118A,stk.2,andetafsnit,omsmåog
mellemstorevirksomheder .Detvilleværehensigtsmæs­
sigtogsåathenvisetilsammeartikelsstk.3forat
understrege,atmedlemsstaterne kanopretholdeeller
indføre»strengerebeskyttelsesforanstaltninger «endde
minimumsforskrifter ,dererfremlagtiKommissionens
forslagtilbeskyttelseafungepåarbejdspladsen .2.5.1.ØSUbifalderhovedideeniartikel3,stk.2,om
atforbydebørnearbejde .Fravigelserskalværeundta­
gelsen,ikkereglen.
2.5.2.Iartikel3,stk.2,litrab)nævnesuddannelses­
forløbmedalternerendearbejdeoglærlingeuddannel­
ser.Dererbehovforenmeregrundigkontrolaf,om
sundheds-ogsikkerhedsforskrifterne samtarbejdsvilkå­
reneertilpassetarbejdstagernes alder.Dettegælderisær
demangetvivlsommepraktikantophold ,derkræverfå
elleringenfagligekvalifikationer ,somnoglemedlems­
staterharindførtforat»pyntepå«deofficielleung­
domsarbejdsløshedsstatistikker .ØSUunderstreger
endnuengangbehovetforkvalificeredeuddannelser
påbedreogsikrerevilkår(f.eks.underfælleskontrol
afarbejdsmarkedets parterogdekompetentemyn­
digheder),såledesatdeungearbejdstagereergodt
rustettilatopfyldedevekslendekrav,etmoderne
europæiskarbejdsmarked stiller.2.2.Niende»betragtning«
Kommissionen børikkeblothenvisetilEF'ssocialpagt
ogEuropa-Parlamentets beslutning,menogsåtilDet
økonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomfundamen­
talearbejdsmarkedsmæssige ogsocialerettighederiEF,
somspecieltpegerpåspørgsmåletombørnearbejde (1),
samttilØSU'sudtalelseomtilrettelæggelse afarbejds­
tid,somargumenterede foretforbudmodungesnatar­
bejdeiEF(2).2.5.3.Bestemmelsen iartikel3,stk.2,litrac),omat
børnmåudføre»letterearbejde«børtagesoptildrøftel­
sepånyunderhensyntagentilbemærkningerne idenne
udtalelsespunkt2.4.2.Minimumsalderen ihenholdtil
artikel3,stk.2,litrac,børdogfastsættestil14år.
2.3.Artikel12.5.4.Artikel3,stk.3,børslettes.Detkangøres,
fordideriartikel3,stk.2,litrac)givesmulighedfor,
atbørnudførerletterearbejde.Somanbefaletipunkt
2.4.2idetteforslagtiludtalelsebørenlisteoverarbejde,
derikkekanbetragtessom»lettere«,tilføjesdettedirek­
tivsombilag. Iartikel1slåsdetfast,atdirektivetikkefinderanven­
delsepåarbejde,somudføresforfamilien.ØSUmener
imidlertid,atdenneundtagelseikkegælderforbestem­
melserneomsikkerhedogsundhed(artikel5,6og
7).Dissedirektivbestemmelser ergældendeforlønnet
arbejde,somudføresforfamilien.2.6.Artikel4
2.4.Artikel2Hyppighedenogvarighedenafbørnsdeltagelseide
aktiviteter,dernævnessomundtagelseiartikel4,bør
præciseres.Endviderebørderiallesprogversioner af
direktivforslaget anvendesetbegreb,dersvarertildet
engelske»employment «(deraltidindebærerlønnetar­
bejde).
2.7.Artikel52.4.1.Iartikel2,litraa),børKommissionen referere
tilovennævnterådsdirektiv 91/533/EØFforenbeskri­
velseafbegrebet»ansættelsesforhold «.
2.4.2.Definitionenaf»letterearbejde«iartikel2,
litrad),erutilstrækkelig—f.eks.isammenhæng med
artikel3,stk.2,litrac).Denbørformuleresklarereog
strengere.Detvilleværemerehensigtsmæssigt attilføje
etbilagmedenudførlig,menikkeudtømmende ,liste
overarbejde,somikkekanbetragtessomletterearbej­
de.Dennelistekansuppleresgennemdomsafsigelser
oggennemkollektiveforhandlinger .2.7.1.Tildeerhvervsrisici ,dernævnesiartikel5,
stk.2,ogsomopregnesien»ikke-udtømmende liste«
ibilagI,hørereftersektionensmeningogsåfaren,der
erforbundetmedungesomgangmedstorepengebeløb .
(1)EFTnr.C126af26.5.1989,punktIIIB,ottendeled.
(2)EFTnr.C60af8.3.1991,punkt1.13.2.7.2.ØSUmener,atungeskalorienteresgrundigt
omarbejdetseventuelleindvirkningpåderessundhed

Nr.C313/72 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
ogsikkerhed,indendepåbegynderarbejdet.Deter
bedreatgøredetklartindenendatnøjesmedat
foretageenevalueringbagefter.
Detbørpræciseres,hvorledesdirektivetskalanvendes
ifølgendetilfælde:
—etalleredebeståendejob,somhidtilerblevetudført
afenvoksen,ognuskaludføresafenung.Følgerne
fordenungessundhedogsikkerhedskalundersø­
ges,ogdetkangørespågrundlagafindhøstede
erfaringer,
—etalleredebeståendejob,somudføresafenung.
Herfinderdirektivetsartikel6anvendelse,
—etnytjob,derskaludføresafenung.Derskal
foretagesenforudgåendeundersøgelseafdeeventu­
ellerisici,detindebærerforunge.ingenomstændigheder kanforventesafunge,atde
efterendagmedfuldtidsskoleundervisning skalkunne
udføre»letterearbejde«itretimersombeskreveti
artikel8,stk.1.Bestemmelsen om,atarbejdetikkemå
»skade«deresskolearbejdeogresultatetafunder­
visningen,ervagogutilstrækkelig (hvadskerderf.eks.
medlektierne?).Denneartikelburdeogsågældefor
unge,derfølgerenerhvervsuddannelse påuddannelses­
institutioner .Densamledetid,deranvendestilunges
skoleundervisning ogarbejdeefterskoletid,måikke
overstige8timeromdagenog40timeromugen.
2.10.2.Artikel8,stk.4,børudgå.
2.10.3.Tilartikel8børføjesetyderligereafsnit,
hvorefterdetikkeertilladtatladebørnarbejdeom
søndagenogkunertilladtungeatarbejdeomsøndagen,
hvisdeerunderopsynogunderlagtaftaleromobligato­
riskundervisning .
2.11.Artikel9
2.8.Artikel6
Deundtagelser,dernævnesiartikel6,stk.2,bør
præciseresnærmere.DekanefterØSU'smeningkun
kommepåtaleiforbindelsemedaftaleromarbejde,
deralternerermedundervisning .Endviderebørdet
præciseres,hvadderliggeriordet»nødvendige«,forat
betydningenforerhvervsuddannelsen kanretfærdiggø­
res.Forsåvidtderblivertaleomtilsynogsagkyndig
vejledning,slutterØSUopomdenneartikel,selvom
deteropmærksompådeproblemer,denkangivede
småogmellemstorevirksomheder .
Foratimødegåenhvermuligvirkningfordeunges
sundhedogudviklingbørdenlægeligekontrolihen­
holdtilartikel6,stk.3,væresikretforalleunge,som
eriarbejde,ogikkeblotfordem,dererudsatforrisici.ØSUfinder,atindfaldsvinklen iILO-Konvention 79og
90eratforetrækkefremfordetforeliggendeforslag
fraKommissionen omungesnatarbejde.Detforeslår
derfor,atartikel9,stk.1,affattessåledes:
»Uansetbestemmelserne iartikel4måbørnunder
15år(ellerunge,somfølgerenobligatoriskda­
gundervisningpåfuldtidellerobligatoriskerhvervs­
oplæring)ikkeudførearbejdeide12sammenhæng­
endetimermellemkl.20ogkl.8.Ungefra15til
18årmåikkearbejdeide8sammenhængende timer
mellemkl.22ogkl.6.«
Undtagelserfradetteforbudmodungesnatarbejdekan
kuntilladespåfølgendebetingelser :
1.iforbindelsemedaftaleromobligatoriskundervis­
ning,
2.underovervågning .
Dererdogstadigetabsolutforbudmodungesarbejde
mellemkl.0ogkl.4.2.9.Artikel7
Denneartikelbøraffattessåledes:»Uansetdirektiv80/
1107/EØFogdirektiv91/322/EØFkandetikketillades,
atungeudføreraktiviteter,hvorevalueringenharafslø­
reteneksponeringsrisiko iforbindelsemeddeibilag
IInævnteagenserogprocesser,sombringerderessik­
kerhedellerfysiskeogmentalesundhedifare.«
Endvideremåmanogsåværeopmærksompådeunges
moralskesundhed.2.12.Artikel10
ItrådmedILO-konventionerne børhviletidenforbørn
under15årværepåmindst14sammenhængende timer
hvertdøgn.12timersuafbrudthvileforungemellem
15og18forekommerrimeligt.2.10.Artikel8
2.10.1.Kommissionen gøresopmærksompå,attre
timers»letterearbejde«plusdenormalesekstimer
obligatoriskfuldtidsundervisning pr.daggiverensam­
letarbejdstidpånitimer,dvs.entimemereenddet
foreslåedeloft.DeterØSU'sopfattelse,atdetunder2.13.Artikel12
Derbørskelnesimellemenegentlighvileperiodeefter

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/73
neresnærmere,ogatEF-kontrolprocedurer erpåkrævet
underhensyntagentilTraktatensartikel169og170.
2.15.Artikel15
VedtilpasningenafbilagIogIIbørdertageshensyn
tilændringsforslagene ipunkt2.7ovenfor(artikel5).enuafbrudtarbejdsperiode påfireenhalvtimeogen
pauseelleretafbrækiselvearbejdsperioden .
2.14.Artikel14
ØSUmener,atdesanktioner,derskalfindeanvendelse
vedovertrædelseafdirektivetsbestemmelser ,børdefi­
Bryssel,den24.september1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
BILAG
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag ,somfikmindstenfjerdedelafdeafgivnestemmer,blevforkastetunderdebatten:
Heleudtalelsenudgårogerstattesmedfølgende:
»1.ØSUstøtterfuldtudKommissionens forslag,somtilsigteratbeskytteungemenneskermodarbejds­
ogansættelsesforhold ,derkanskadedereshelbred,sikkerhedogudvikling.
2.ØSUfinderdetyderstvigtigt,atanvendelsenafdetforeslåededirektivikkegårudoverdeeksisterende
formerforuddannelsepåarbejdspladsen oglærlingeuddannelse forungemennesker,derergåetudafskolen,
ogatderelativtkortvarigedeltidsaktiviteter ,somungemenneskertraditioneltudførermodbetalingideres
nabolag,ikkegøresulovlige.Disseaktiviteterersåomfattendeogsåforskelligartede ,atmedlemsstaterne
nødvendigvismåhavemulighedfor—ioverensstemmelse mednærhedsprincippet —atgennemførepassende
undtagelserfradirektivetsoperativebestemmelser .
3.DerforglæderØSUsigover,atdirektivforslagets bestemmelserafspejlerindholdetafpræamblens5.og
15.betragtning .Deriefterlysesenbalancemellemminimumsbeskyttelsesbestemmelser ogdennødvendige
fleksibilitet ibeskæftigelses -ogarbejdsforholdene ,ogfravigelserfradebegrænsninger ,derfastsættesi
direktivet,erklæresfornødvendige;demåblotikkestridemoddetilgrundliggende beskyttelsesmæssige
principper.«
Afstemningsresultat
For:38,imod:66,hverkenforellerimod:2.