B4-1072, 1073, 1074, 1075, 1076 og 1077/98

Beslutning om Kommissionens arbejdsprogram for 1999

Europa-Parlamentet,

* der henviser til erklaeringen af 25. oktober 1993 fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om demokrati, aabenhed og naerhed ((EFT C 329 af 06.12.1993, s. 133.)), der handler om aabenhed i EU-institutionernes beslutningsproces,

* der henviser til den adfaerdskodeks, som Europa-Parlamentet og Kommissionen vedtog den 15. marts 1995 ((EFT C 89 af 10.04.1995, s. 69.)),

* der henviser til Kommissionens rapport om gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet for 1998 (KOM(98)0610),

* der henviser til Kommissionens arbejdsprogram for 1999 - de politiske prioriteter (KOM(98)0604) og de nye lovgivningsinitiativer (KOM(98)0609),

* der henviser til redegoerelsen af 15. december 1998 fra Kommissionen og forhandlingen herom,

A. der henviser til, at aarsprogrammet for lovgivningen er et uundvaerligt interinstitutionelt instrument til at planlaegge, evaluere og kontrollere Unionens aktiviteter paa en aaben og effektiv maade og i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet,

B. der henviser til, at det er vigtigt at inddrage Raadet mere intensivt i planlaegningen af lovgivningen,

I. Evalueringen af 1998-programmet

8. erindrer om det oenske, det gav udtryk for i sin beslutning af 18. december 1997 ((EFT C 14 af 19.01.1998, s. 185.)), om et bedre og mere snaevert interinstitutionelt samarbejde om udarbejdelsen af aarsprogrammet for lovgivningen og om opfoelgningen heraf gennem en styrkelse og forbedring af de eksisterende samarbejdsformer; beklager, at Kommissionen paa trods af sine loefter ikke har foretaget den midtvejsrevision, der var planlagt for indevaerende aar, herunder isaer den regelmaessige evaluering paa basis af et dokument om gennemfoerelsen af lovgivningsprogrammet, der indebaerer moeder mellem repraesentanterne for Kommissionen, Raadet og Parlamentet;

9. konstaterer, at 1998-programmet er blevet gennemfoert i vidt omfang; af de 31 nye forslag til retsakter, som Kommissionen havde lovet, havde Parlamentet modtaget 27 pr. 10. december 1998; forventer at faa en detaljeret begrundelse for, at forslag, der blev naevnt i tidligere aar, men ikke blev fremsat, nu ikke engang er medtaget i lovgivningsprogrammet for 1999;

10. beklager, at 181 sager stadig ventede paa den endelige afgoerelse i Raadet ved udgangen af november maaned 1998, og at 89 ventede paa en faelles holdning, uden at Parlamentet i de enkelte tilfaelde var blevet underrettet om aarsagen til blokeringen, og uden at Kommissionen havde gjort brug af sin initiativret til at ophaeve blokeringen af disse sager; anmoder Kommissionen om at udarbejde en liste over de forslag til retsakter, som er ved at blive behandlet og i oejeblikket er blokeret i Raadet, med angivelse af de forslag, som vil blive trukket tilbage, og de forslag, som skal erstattes med nye forslag;

11. opfordrer Raadet og medlemsstaterne til at goere en ende paa den hidtidige praksis med at vedhaefte raadsprotokollerne ensidige erklaeringer, navnlig naar det drejer sig om den faelles beslutningsprocedure, og anmoder Kommissionen om noeje at foelge adfaerdskodeksen om aabenhed og ikke laengere tilslutte sig saadanne erklaeringer fra Raadet;

12. minder Kommissionen om loefterne fra de to formaend Delors og Santer om, at forslag ville blive taget tilbage efter aftale med Europa-Parlamentet, og at Parlamentet i hvert enkelt tilfaelde ville blive underrettet om den planlagte tilbagetagelse ved en officiel skrivelse fra Kommissionens formand; understreger i denne forbindelse, at mange udvalg har gjort Kommissionen opmaerksom paa forslag, der burde tages tilbage eller erstattes; beklager, at Kommissionen den 7. februar 1998 tog 15 forslag tilbage uden forudgaaende hoering, og kraever, at saadanne brud paa adfaerdskodeksen ikke faar lov til at gentage sig;

II. Arbejdsprogrammet for 1999

13. opfordrer indtraengende Kommissionen til i de naeste maaneder at foretage reformer med henblik paa at sikre betydelige og synlige aendringer for at modernisere og goere dens funktionsmaade som institution mere aaben og effektiv; anser hurtige skridt og initiativer i denne retning for at vaere absolut noedvendige for at retablere tilliden blandt EU-institutionerne saa hurtigt som muligt; fastsaetter foelgende politiske prioriteter og anmoder om, at lovgivningsprogrammet for 1999 gennemfoeres og suppleres med nedenstaaende foranstaltninger;

14. anmoder Kommissionen om at meddele resultaterne af dens handlingsplan 1997-2000 vedroerende de miljoemaessige aspekter af dens forvaltning og laegge pres paa de oevrige institutioner for at faa dem til at udarbejde en handlingsplan, som integrerer de miljoemaessige aspekter af deres forvaltning inden den 1. april 1999;

15. understreger, at baade Kommissionen og Raadet boer forpligte sig til at vedtage alle foranstaltninger i forbindelse med Agenda 2000 inden udloebet af denne valgperiode, og erindrer Kommissionen og Raadet om sin anmodning om at blive inddraget fuldt ud i den videre beslutningstagning i forbindelse med Agenda 2000 og den eventuelle aendring af de eksisterende foertiltraedelsespartnerskaber paa trods af de forskellige retsgrundlag, der foreligger i oejeblikket;

16. kraever et forslag til forordning om adgang til Parlamentets, Raadets og Kommissionens dokumenter, saaledes som fastsat i Amsterdam-traktatens artikel 191 A, der skal omfatte en klarlaeggelse af graenserne mellem lovgivningsmaessige og administrative retsakter;

17. erindrer om sin beslutning af 19. november 1997 om Amsterdam-traktaten ((EFT C 372 af 08.12.1997, s. 99.)) og anmoder indtraengende Kommissionen om at forelaegge en rapport med forslag til en omfattende reform af traktaterne umiddelbart efter afslutningen af ratificeringen af Amsterdam-traktaten og inden traktatens ikrafttraedelse; anmoder om anvendelse af faellesskabsmetoden i forbindelse med den kommende revision af traktaterne;

18. henstiller indtraengende til Kommissionen at presse paa med forslag, der sigter paa at forbedre det internationale oekonomiske og finansielle systems funktion, f.eks. ved at goere de finansielle markeder mere gennemskuelige og derved forebygge en gentagelse af de seneste finanskriser;

19. paapeger, at Kommissionen i medfoer af EF-traktatens artikel 138 B er forpligtet til at foelge Parlamentets anmodninger om lovgivningsinitiativer op, og opfordrer Kommissionen til snarest muligt at udarbejde forslag paa grundlag af de anmodninger, det har henvendt til den i sine beslutninger af 20. april 1994 om forebyggelse og afhjaelpning af miljoeskader ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 165.)), 4. maj 1994 om brandsikring af hoteller ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 163.)), 17. april 1996 om det europaeiske helbredskort ((EFT C 141 af 13.05.1996, s. 104.)), 30. januar 1997 om Den Europaeiske Unions skovbrugsstrategi ((EFT C 55 af 24.02.1997, s. 22.)) og 17. juni 1998 om tilfoersel af elektricitet fra vedvarende kilder i Den Europaeiske Union ((EFT C 210 af 06.07.1998, s. 143.));

20. anmoder af hensyn til fuldstaendig aabenhed om, at baade nye lovgivningsinitiativer og tilpasninger eller tekniske aendringer til eksisterende retsakter forelaegges samtidig for Parlamentet, og at de faar status af kommissionsdokumenter, der indeholder retsgrundlaget for forslag til retsakter og en tidsplan for forelaeggelsen og andre oplysninger med betydning for den interinstitutionelle koordinering af arbejdet;

21. glaeder sig over, at alle strategidokumenter (hvidboeger osv.) i overensstemmelse med tidligere anmodninger vil blive fremsendt til Parlamentet, men finder det dybt foruroligende, at disse dokumenter er for ordrige og ikke tilstraekkeligt resultatorienterede, og at de sjaeldent foerer til forslag til retsakter;

Den Europaeiske Unions interne politikker

22. glaeder sig over, at Kommissionen prioriterer beskaeftigelsesstrategien hoejt; opfordrer Kommissionen til i denne forbindelse at sikre en bedre koordinering mellem den oekonomiske politik og socialpolitikken og hoere Parlamentet paa korrekt vis om forslag, der fremsaettes af arbejdsmarkedets parter;

23. glaeder sig over Kommissionens planlagte initiativer til bekaempelse af diskrimination og til fordel for foranstaltninger, som tilskynder til social integration; er af den opfattelse, at Unionens sociale dimension ikke maa begraenses til beskaeftigelsen, og opfordrer derfor indtraengende Kommissionen til at fremsaette forslag under hensyntagen til den voksende fattigdom i Den Europaeiske Union;

24. kraever et nyt lovgivningsinitiativ paa pensionsomraadet, som navnlig skal sikre kvinder adgang til en egen pension uafhaengigt af deres aegtefaelles pensionsrettigheder for at sikre dem oekonomisk uafhaengighed;

25. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag om dialog mellem borgerne, som skal vaere mere omfattende end det europaeiske forum om social- og arbejdsmarkedspolitikken, som finder sted hvert andet aar;

26. stoetter Kommissionens bestraebelser paa at skabe et omraade med frihed, sikkerhed og retfaerdighed og opfordrer til, at der afholdes en interinstitutionel konference med henblik paa at analysere gennemfoerelsen af Amsterdam-traktaten inden for omraadet retlige og indre anliggender og skabe en bred offentlig debat om emner, der direkte beroerer borgerne;

27. opfordrer Kommissionen til at fremsaette et forslag om indarbejdelse af Schengen-bestemmelserne i traktaten og til at forelaegge forslag om fri bevaegelighed for personer og andre dertil knyttede foranstaltninger, saa snart Amsterdam-traktaten er traadt i kraft;

28. kraever desuden, at Kommissionen tager de noedvendige initiativer med henblik paa fuldstaendig gennemfoerelse af EF-traktatens artikel 13, som den fremgaar af Amsterdam-traktaten (ikke-forskelsbehandling);

29. opfordrer indtraengende Kommissionen til at prioritere indgaaelsen af en ny interinstitutionel aftale og vedtagelsen af finansielle overslag inden for rammerne af Agenda 2000;

30. kraever, at Kommissionen soerger for opfoelgning af rapporten om, hvordan ordningen med de egne indtaegter fungerer KOM(98)0560, med henblik paa at leve op til de udfordringer, som vil moede EU's finansielle bestemmelser og forordninger ved overgangen til det 21. aarhundrede;

31. gentager sin anmodning om et forslag om oprettelse af et uafhaengigt kontor til bekaempelse af svig (OLAF) i Kommissionen; understreger, at en forordning om et nyt eksternt agentur, som kun skal varetage nogle af de funktioner, der for oejeblikket hoerer under UCLAF, ikke opfylder Parlamentets krav;

32. er af den opfattelse, at arbejdsprogrammet for 1999 som forelagt af Kommissionen ikke er tilstraekkeligt ambitioest inden for omraaderne miljoe og forbrugerbeskyttelse og folkesundhed; forventer, at Kommissionen fremsaetter forslag med henblik paa virkeliggoerelse af EU's maal gaaende ud paa en 8% reduktion af CO2-emissioner, integration af miljoeaspektet i andre politikker og fremme af en baeredygtig udvikling;

33. opfordrer Kommissionen til isaer at fremsaette forslag om gennemfoerelse af programmerne i hvidbogen om vedvarende energikilder, som omhandler fremme af vind- og solenergi og anvendelse af biomasse, og til at integrere disse i Den Europaeiske Unions politik paa andre omraader;

34. glaeder sig til den evaluering, Kommissionen agter at foretage af det 5. miljoehandlingsprogram, og bekraefter, at det paa et tidligt tidspunkt agter at bidrage til fastlaeggelsen af prioriteringerne for det naeste program;

35. er forbloeffet over, at Kommissionen endnu ikke har foreslaaet direktiver med forbud mod fremstilling og anvendelse af asbest, selv om et stort flertal af medlemsstaterne gaar ind for et saadant forbud; insisterer paa, at der omgaaende tages et saadant initiativ uden hensyntagen til frygten for eventuelle handelskonflikter inden for WTO;

36. er bestyrtet over, at Kommissionen ikke har forelagt forslag til ny lovgivning paa omraadet forbrugerpolitik; understreger, at foedevaresikkerhed og navnlig den nylige kommercielle frigivelse af genetisk modificerede foedevarer og forbrugeroplysning paa dette omraade boer behandles i overensstemmelse med de anmodninger, det fremsatte i sin beslutning af 10. marts 1998 om Kommissionens groenbog om generelle principper for Den Europaeiske Unions levnedsmiddellovgivning ((EFT C 104 af 06.04.1998, s. 60.));

37. opfordrer Kommissionen til at fortsaette reformen af den faelles fiskeripolitik og forsoege at faa faerdigforhandlet de internationale fiskeriaftaler under hensyntagen til ressourcebalancen; anmoder Kommissionen om at forelaegge et nyt forslag til forordning om det finansielle instrument til udvikling af fiskeriet (FIUF), et forslag til en faelles markedsordning for fiskeri- og akvakulturprodukter og et forslag til foranstaltninger om tilskyndelse til oprettelse af blandede selskaber i fiskerisektoren; anmoder om, at de sociale spoergsmaal og samarbejdet med fiskernes organisationer tages i betragtning ved forhandlingen af fiskeriaftaler;

38. hilser forslagene om en politik med en nordlig dimension velkommen som et middel til at samordne politikken paa en raekke omraader paa en gennemsigtig maade og til at sikre en mere effektiv gennemfoerelse af denne politik;

39. opfordrer Kommissionen til at skitsere et grundlag for udarbejdelsen af de saerlige foranstaltninger for fjerntliggende omraader, der skal gennemfoeres i medfoer af Amsterdam-traktatens artikel 229, stk. 2,

40. glaeder sig over de fortsatte planer om at fremme investeringerne i transeuropaeiske netvaerk (TEN) som et middel til udvikling af baeredygtig transport, oeget konkurrenceevne og beskaeftigelse; kraever, at TEN-projekter underkastes obligatorisk strategisk miljoevurdering; understreger betydningen af offentlig-private-partnerskaber for finansieringen af TEN-projekter;

41. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag med henblik paa at bevare universelle tjenester af hoej kvalitet inden for postsektoren;

42. tilskynder Kommissionen til at fremskynde sit program vedroerende den nye faelles momsordning;

43. kraever et forslag til direktiv om konkurs i forbindelse med virksomheder, der opererer i flere medlemsstater;

Unionens praesens paa internationalt plan

44. anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag med henblik paa at forenkle gennemfoerelsesprocedurerne for EU's samarbejdsprogrammer (Meda, Phare og Tacis) og goere dem mere gennemskuelige;

45. er af den opfattelse, at Kommissionen i forbindelse med genoptagelsen af fredsprocessen i Mellemoesten boer tilvejebringe al den stoette og alle de oekonomiske samarbejdsforanstaltninger, som de palaestinensiske myndigheder, Israel og andre lande i omraadet har brug for;

46. glaeder sig over Kommissionens prioriteringer med hensyn til Rusland og SNG, Balkanlandene, det tidligere Jugoslavien og Albanien, som svarer til de prioriteringer, Parlamentet allerede har peget paa;

47. anmoder Kommissionen om at oplyse, hvilken loesning den vil vaelge for at forbedre forvaltningen og tilrettelaeggelsen af menneskerettigheds- og demokratiseringsprogrammer, som har betydet et tilbageslag for EU's bestraebelser paa at fremme menneskerettigheder og demokrati paa internationalt plan; foreslaar, at loesningsmodellerne behandles af den interinstitutionelle arbejdsgruppe, der blev oprettet under 1998-budgetproceduren;

48. anmoder om, at bestemmelsen om menneskerettigheder og demokrati indfoejes i fiskeriaftaler med tredjelande;

49. henstiller til Kommissionen at praecisere sine forslag vedroerende omsaettelse af Amsterdam-traktaten paa omraadet faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik til national lovgivning og at forelaegge Parlamentet et forslag til bemanding af planlaegnings- og analyseenheden og gennemfoerelse af de fransk-britiske forslag om en forsvarspolitik med henblik paa at fremme en faelles politik for Den Europaeiske Union paa dette omraade;

50. anmoder Kommissionen om at fremlaegge en meddelelse med fastlaeggelse af retningslinjer og kriterier for udviklingen af »fair trade« i EU, baseret paa Parlamentets beslutning om »fair trade« af 2. juli 1998 ((EFT C 226 af 20.07.1998, s. 73.)), med henblik paa at forhindre ethvert misbrug;

51. anmoder om, at EUF's budget overfoeres til EU-regi;

52. opfordrer endelig Kommissionen til

* at foretage en grundlaeggende revision af saavel dens egne interne koordineringsmekanismer som den proces, hvorved institutionerne i overensstemmelse med deres respektive politiske prioriteringer yder deres koordinerede bidrag til arbejdsprogrammet;

* at ivaerksaette et kontrolsystem, hvor gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet med de i punkt 1 naevnte jaevne mellemrum kontrolleres af Parlamentet;

* at integrere Parlamentets institutionelle og sektorbestemte prioriteringer i sit arbejdsprogram;

53. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det Europaeiske Raad, medlemsstaternes parlamenter, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.