BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til artikel 3, stk. 1 og 2, i akten af 2003 om tiltrædelse af Den Europæiske Union finder visse bestemmelser i Schengenreglerne allerede anvendelse i Cypern fra tiltrædelsesdatoen, mens andre bestemmelser først finder anvendelse, når Rådet har truffet afgørelse herom, efter at det er sikret, at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle de pågældende regler er opfyldt. Dette sikres i overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.

Disse Schengenevalueringsprocedurer fastsættes i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne. Den 28. maj 2019 erklærede Cypern sig rede og villig til at anvende alle dele af Schengenreglerne og til at blive genstand for Schengenevalueringer i det omfang, det er muligt i betragtning af Cyperns særlige situation som anerkendt i protokol nr. 10 til tiltrædelsesakten af 2003. I overensstemmelse med Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 ændrede Kommissionen den 15. oktober 2019 det årlige og det flerårige evalueringsprogram for at medtage Cypern i evalueringen i 2019 og 2020. Der tages i det geografiske anvendelsesområde for Schengenevalueringerne hensyn til Cyperns særlige situation.

Schengenevalueringen for så vidt angår Schengeninformationssystemet kan først ske, når Schengeninformationssystemet er sat i drift i Cypern. Det er derfor nødvendigt, at Rådet vedtager en afgørelse om anvendelse af bestemmelserne i Schengenreglerne på området Schengeninformationssystemet i Cypern.

Rådet kan først træffe en sådan afgørelse, når Cypern har truffet de nødvendige tekniske og juridiske foranstaltninger, herunder vedrørende databeskyttelse, til at behandle oplysninger i Schengeninformationssystemet og udveksle supplerende oplysninger. Der blev derfor foretaget en Schengenevaluering i november 2019 for at kontrollere databeskyttelsesniveauet i Cypern. Efter den positive udtalelse fra Schengenudvalget den 5. november 2020 vedtog Kommissionen ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse en evalueringsrapport, som bekræfter, at der er opnået et tilfredsstillende databeskyttelsesniveau.

I den mellemliggende tid har hold på stedet foretaget Schengenevalueringsbesøg i Cypern på andre områder af Schengenreglerne, navnlig om tilbagesendelse (november 2020), politisamarbejde (februar 2021) og ydre grænser (februar 2021).

Desuden bekræftede Den Rådgivende Gruppe for Schengeninformationssystemet II den 3. december 2020 på baggrund af resultaterne fra den sammenfattende testrapport (2020-377), som er udarbejdet af Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed, at Cyperns nationale system ud fra et teknisk synspunkt er klar til at blive integreret i Schengeninformationssystemet, og at det nationale system er egnet til formålet.

Det er derfor nu muligt for Rådet at fastsætte en dato for, hvornår Schengenreglerne på området Schengeninformationssystemet skal finde anvendelse i Cypern. Med denne afgørelses ikrafttræden bør der kunne overføres oplysninger i Schengeninformationssystemet til Cypern. Anvendelsen af disse oplysninger i Cypern bør gøre det muligt for Kommissionen at kontrollere, at bestemmelserne om Schengeninformationssystemet anvendes korrekt i overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.

Anvendelsen af Schengeninformationssystemet i Cypern vil være underlagt visse restriktioner, indtil Rådet har truffet afgørelse om at anvende Schengenreglerne fuldt ud i Cypern og om at ophæve kontrollen ved de indre grænser. En sådan afgørelse kan først træffes, når det er blevet kontrolleret, at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle de pågældende regler er opfyldt i Cypern, jf. artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Forslaget har til formål at få gennemført de eksisterende bestemmelser på området Schengeninformationssystemet i Cypern.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forslaget har forbindelse til bestemmelser i Schengenreglerne på området databeskyttelse og politisamarbejde.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Artikel 3, stk. 2, i akten om tiltrædelse af Den Europæiske Union af 2003.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)