A4-0392/97

Beslutning om virksomhedsflytninger og direkte udenlandske investeringer i tredjelande

Europa-Parlamentet,

- der henviser til droeftelserne i forbindelse med den offentlige hoering foranstaltet af Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser den 26. og 27. maj 1997,

- der henviser til sin beslutning af 9. februar 1994 om indfoerelsen af sociale bestemmelser i det unilaterale og multilaterale system for samhandelen ((EFT C 61 af 28.02.1994, s. 89.)),

- der henviser til sin beslutning af 15. december 1994 om afslutningen paa Uruguay-runden og Verdenshandelsorganisationens fremtidige arbejde ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 165.)),

- der henviser til sin beslutning af 14. december 1995 om meddelelsen fra Kommissionen om ensartede regler for direkte investeringer paa internationalt plan ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 175.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. november 1996 om omstruktureringen af industrien i Den Europaeiske Union og virksomhedsflytninger ((EFT C 362 af 02.12.1996, s. 147.)),

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0294/97),

- der henviser til anden betaenkning fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0392/97),

A. der henviser til, at globaliseringen af handel, produktion og investeringer frembyder muligheder, som til fulde boer udnyttes, samtidig med at de negative foelger heraf begraenses,

B. der henviser til, at vi nu er gaaet ind i informationssamfundets tidsalder, som er kendetegnet af verdensomspaendende informations- og kommunikationsnet; informationssamfundet vil skabe grobund for nye oekonomiske og samfundsmaessige udviklingstendenser; verdensomspaendende elektronisk handel vil goere de europaeiske virksomheder mere effektive, mere fintmaerkende over for forbrugernes oensker samt medfoere omkostningsnedskaeringer og goere det muligt for mindre virksomheder og nye virksomheder paa et marked at naa meget laengere ud, end det hidtil har vaeret muligt; det vil derfor vaere noedvendigt fremover at analysere problemet med virksomhedsflytninger i denne sammenhaeng,

C. der henviser til, at virksomhedsflytninger er baseret paa oekonomisk logik og ikke boer anskues ud fra en ideologisk synsvinkel,

D. der henviser til, at forholdet mellem direkte investeringer i udlandet og virksomhedsflytninger er komplekst, samt at det er vanskeligt at vurdere omfanget af faenomenet virksomhedsflytninger fyldestgoerende, saaledes at disse evalueringer ofte er uholdbare,

E. der anerkender, at der er opnaaet vaesentlige fremskridt i de seneste aar, hvad angaar kendskabet til EU's direkte udenlandske investeringer, og der henviser til, at der fortsat boer goeres yderligere metodiske og statistiske bestraebelser inden for rammerne af Eurostats arbejdsprogram,

F. der henviser til, at de disponible data lader formode, at afgoerelserne om virksomhedsflytning grundet i oensket om at vinde nye markeder i modsaetning til 1970'erne og 1980'erne i de seneste aar synes at have vundet stoerre udbredelse end defensive virksomhedsflytninger, der soeger fordel i lavere loenomkostninger,

G. der henviser til, at virksomhedsflytninger med det formaal at erobre nye markeder gennem overskudstilbagefoering kan fremme beskaeftigelsen i Den Europaeiske Union,

H. der henviser til, at loenomkostningerne ikke altid spiller en vaesentlig rolle i forbindelse med virksomhedsflytninger,

I. der henviser til, at bekaempelsen af defensive virksomhedsflytninger skal ske gennem udviklingen af en innovations- og uddannelsespolitik og gennem etablering af taettere forbindelser mellem distributoerer, fabrikanter og underleverandoerer; en saadan politik kan foere til, at virksomheder flytter tilbage,

J. der henviser til, at en raekke virksomhedsflytninger er begrundet i fornuftige oekonomiske betragtninger, hvorimod andre skyldes stoetteordninger, skatte- og afgiftsmaessige eller sociale incitamenter, som har indflydelse paa konkurrencen og ligeledes undertiden ogsaa har negative foelger for beskaeftigelsen,

K. der henviser til, at udgangspunktet for foranstaltningerne inden for handel og investeringer skal flyttes fra den forholdsvis snaeversynede fokusering paa vaekst, sikring af frihandelen og de frie investeringer til den mere komplicerede maalsaetning om en baeredygtig udvikling, hvilket indebaerer, at der ogsaa skal tages hensyn til oekonomisk effektivitet, makrooekonomisk stabilitet, social retfaerdighed og miljoeet,

L. der paa baggrund heraf henviser til, at de offentlige myndigheders ukoordinerede maal paa de integrerede regionale markeder virker som en konkurrencebetinget afregularisering, og at dette boer undgaas,

M. der henviser til, at strukturfondene i hoejere grad boer satse paa at fremme konkurrenceevnen bl.a. gennem etablering af grundinfrastrukturer inden for transport og kommunikation, faglig uddannelse og stoette til forskning og teknologisk udvikling i virksomheder i daarligere stillede regioner for at oege deres evne til at konkurrere med de nyindustrialiserede lande,

N. der henviser til, at de konkurrencebegrundede devalueringer ikke blot har svaekket stabiliteten med hensyn til handel, men ogsaa har medfoert en maerkbar foroegelse af defensive virksomhedsflytninger inden for Unionen,

O. der henviser til, at det er af afgoerende betydning for begraensningen af de saakaldt defensive virksomhedsflytninger, at en raekke lande saasom Italien, Spanien og Portugal fra starten deltager i indfoerelsen af den faelles valuta,

P. der henviser til, at det paa baggrund af den aktuelle globalisering boer indgaa i de multilaterale selskabers virksomhedskultur ogsaa at bidrage til den sociale udvikling i verden,

Q. der henviser til de amerikanske myndigheders adfaerdskodeks for amerikanske multinationale selskaber,

1. fremsaetter paa ny oensket om, at der indsaettes sociale og miljoemaessige klausuler i de internationale aftaler og i WTO-reglerne;

2. henstiller til Kommissionen at udarbejde en adfaerdskodeks for de europaeiske multinationale selskaber med udgangspunkt i foelgende fire punkter:

- fremme af foreningsfrihed og kollektive overenskomstforhandlinger,

- bekaempelse af tvangsarbejde,

- bekaempelse af boernearbejde,

- afskaffelse af forskelsbehandling inden for beskaeftigelse og erhverv og sikring af ligeloen for maend og kvinder,

i overensstemmelse med ILO's konventioner (87, 98, 138, 29, 100 og 111), og under overholdelse af miljoebestemmelserne;

3. oensker ikke, at kodeksen goeres obligatorisk, men oensker, at navnet paa de virksomheder, der forpligter sig til at overholde dens bestemmelser, offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

4. anmoder medlemsstaterne om at soerge for, at deres forsikrings- og kreditinstitutter giver fordele til de investeringer i udlandet, der omfatter projekter, som er i overensstemmelse med menneskerettighederne og en baeredygtig udvikling;

5. anbefaler, at der i denne forbindelse etableres et naert samarbejde mellem ILO og Den Europaeiske Union; naar en europaeisk virksomhed f.eks. oensker at deltage i en regions oekonomiske udvikling inden for rammerne af et saadant projekt, boer der ydes en naermere fastsat stoette knyttet til disse initiativer efter modellen i ILO's IPEC-program (internationalt program om afskaffelse af boernearbejde);

6. oensker en koordineret aktion med deltagelse af medlemsstaternes regeringer og Kommissionen inden for rammerne af OECD med henblik paa en aendring af det styrende princip for OECD (investeringskodeksen); naar det land, som det multinationale selskab etablerer sig i, ikke har nogen arbejdsretslige lovgivningsbestemmelser, boer der vedtages minimumsbestemmelser under henvisning til de bestemmelser, der boer vaere gaeldende i Faellesskabet;

7. opfordrer til, at den multilaterale aftale om investeringer inden for rammerne af OECD bliver indgaaet;

8. opfordrer til, at den multilaterale aftale om investeringer, der er under forhandling inden for rammerne af OECD, ikke hindrer staternes ret til at kontrollere overholdelsen af menneskerettighederne og af miljoebestemmelserne fra de udenlandske virksomheders side, der opererer inden for deres territorier;

9. finder det absolut noedvendigt, at ILO som foreslaaet indfoerer et globalt socialt garantimaerke med henblik paa at bremse den alt for store udbredelse af maerker paa omraadet; i modsat fald boer Kommissionen overveje at indfoere et europaeisk socialt garantimaerke;

10. glaeder sig over Det Forenede Kongeriges beslutning om at tilslutte sig Amsterdam-traktatens sociale bestemmelser og over, at landet er rede til at acceptere de direktiver, der allerede er vedtaget i kraft af aftalen; er af den opfattelse, at den sociale harmonisering i Unionen boer fremskyndes, selv om pensionsbestemmelserne og de sociale sikringsbestemmelser beklageligvis endnu i lang tid vil henhoere under medlemsstaternes ansvarsomraade;

11. er af den opfattelse, at direktiv 94/45/C om indfoerelse af europaeiske samarbejdsudvalg eller en procedure i faellesskabsvirksomheder og -koncerner med henblik paa at informere og hoere arbejdstagere boer revideres; beklager svagheden i direktivet, da det tilsyneladende ikke er noedvendigt, at koncernudvalget indkaldes, foer der traeffes beslutning om en udflytning eller en fabrikslukning; opfordrer til, at der udtrykkeligt optages en forpligtelse til at indkalde udvalget og til at anmode det om en udtalelse inden for en rimelig frist, foer der traeffes endelig afgoerelse i koncernens bestyrelse;

12. henstiller, at faellesskabsstoetten til en koncerns etablering goeres betinget af koncernens forpligtelse til at forblive paa det paagaeldende sted i en minimumsperiode, idet stoetten fordeles over hele dette tidsrum; saafremt dette krav ikke overholdes, skal allerede udbetalte beloeb tilbagebetales til Kommissionen; ikke-tilbagebetalte beloeb paalaegges renter i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser og andre bestemmelser, som fastsaettes af Kommissionen;

13. anbefaler en samordning af stoettepolitikken og politikken for skattemaessige incitamenter med henblik paa oprettelse af multinationale selskaber i medlemsstaterne for at hindre illoyal konkurrence; glaeder sig i denne forbindelse over de nyligt fremsatte Monti-forslag;

14. glaeder sig over Kommissionens nye strategi for adgang til markederne, som skal afsloere de handelshindringer i tredjelande, som faellesskabsvirksomhederne stoeder paa; anmoder Kommissionen om at foretage en noejagtig undersoegelse af foelgerne af krisen i Asien for de europaeiske investeringer i denne region;

15. henstiller til Kommissionen i forbindelse med den reform, der er udstukket i Agenda 2000, fremover at bruge strukturfondene til etablering af gunstige betingelser for innovation og forskning for store og smaa virksomheder inden for informationsteknologi og elektronisk handel; oensker, at man gennem et styrket ADAPT-program fremskynder uddannelsen af loenmodtagerne, saa de er paa hoejde med de teknologiske forandringer ikke blot inden for industrisektoren, men ogsaa inden for den tertiaere sektor;

16. oensker, at medlemsstaternes regeringer i samarbejde med Kommissionen stoetter denne politik ved hjaelp af skattemaessige incitamenter (laan - beskatning - forskning) og udvikling af strukturer med risikovillig kapital; oensker, at disse initiativer faar et nyt udgangspunkt paa baggrund af de afgoerelser, som blev truffet under topmoedet om beskaeftigelse i Luxembourg;

17. finder, at Eureka-programmet, som opfylder de oekonomiske aktoerers konkrete behov, er det bedste svar paa denne udfordring, men understreger betydningen af det femte rammeprogram for forskning og udvikling, som boer spille en vaesentlig rolle i forbindelse med grundforskning;

18. finder det overordentlig vigtigt at fremme udvekslingen af information og erfaringer mellem deltagerne i Eureka-programmet og deltagerne i faellesskabsprogrammerne for forskning og teknologisk udvikling;

19. gaar ind for, at de europaeiske virksomheder, der foretager direkte investeringer i udlandet, indleder et mere vedvarende samarbejde med forskningslaboratorierne i nyindustrialiserede lande, via samarbejdsprogrammet med tredjelande og internationale organisationer (INCO);

20. oensker, at der oprettes en tillidspagt i Unionen mellem distributoerer, fabrikanter og underleverandoerer uden at konkurrencereglerne saettes paa spil og uden at forbrugernes interesser kraenkes; denne tillidspagt skulle baseres paa et staerkere samspil mellem de forskellige aktoerer som foelge af bedre informationsudveksling, isaer paa omraadet innovation og uddannelse;

21. henstiller til Kommissionen at goere sig nogle overvejelser om de vanskeligheder i forbindelse med direkte investeringer i udlandet og virksomhedsflytninger, som de lande, der ikke deltager i foerste runde af OEMU'en, vil stoede paa;

22. anfoerer, at den udsvingsmargin, som Det Europaeiske Raad fastsatte i Dublin for de valutaer, der forbliver uden for euroen (-15/+15%), ikke vil kunne forhindre konkurrencepraegede devalueringer, som til tider kan vaere aarsag til virksomhedsflytninger;

23. haaber, at de europaeiske politiske myndigheder inden for rammerne af »Euro- Raadet« vil overveje foelgerne af euro/dollar-parikursen paa de udenlandske direkte investeringer i tredjelande;

24. henstiller til Kommissionen at indlede droeftelser med regeringerne i de central- og oesteuropaeiske lande vedroerende undervurderingen af visse af deres valutaer, som vil kunne medfoere virksomhedsflytninger;

25. er af den opfattelse, at svig resulterer i virksomhedsflytninger, og anmoder Kommissionen om at goere alt for at bekaempe denne svoebe via Afdelingen for Samordning af Foranstaltningerne til Bekaempelse af Svig (UCLAF);

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, de europaeiske repraesentanter for arbejdsmarkedets parter samt ILO og OECD's Generalsekretariat.