om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det fælles udvalg, der er nedsat i henhold til aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om sammenkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner, for så vidt angår visse ændringer af bilag I og II til sammenkoblingsaftalen og vedtagelsen af tekniske standarder for sammenkobling

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det fælles udvalg, der er nedsat ved aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om sammenkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om ændring af bilag I og II til aftalen og vedtagelsen af tekniske standarder for sammenkobling

2.Baggrunden for forslaget

2.1.Aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om sammenkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner

Aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om sammenkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner ("aftalen") har til formål at forbinde EU's emissionshandelssystem med det schweiziske emissionshandelssystem ved at tillade, at kvoter udstedt i det ene system kan handles og anvendes i det andet med henblik på at overholde lovgivningen, hvilket således vil forbedre mulighederne for at modvirke klimaforandringerne. Aftalen trådte i kraft den 1. januar 2020.

2.2.Det fælles udvalg

Det fælles udvalg, der blev nedsat ved aftalens artikel 12, har ansvaret for at forvalte aftalen og sikre dens gennemførelse. Udvalget kan beslutte at vedtage nye bilag til aftalen eller ændre eksisterende bilag. Det kan også drøfte ændringer af artiklerne i aftalen, fremme udveksling af synspunkter angående parternes lovgivning og foretage evalueringer af aftalen.

Det fælles udvalg er et bilateralt organ, der består af repræsentanter for begge parter (EU og Schweiz). Afgørelser, der træffes af det fælles udvalg, accepteres af begge parter.

I henhold til aftalens artikel 3, stk. 7, udvikler administratoren af det schweiziske register og Unionens centrale administrator tekniske standarder for sammenkobling på grundlag af de principper, der er opstillet i bilag II til aftalen. De tekniske standarder for sammenkobling beskriver de detaljerede krav til etablering af en robust og sikker forbindelse mellem det schweiziske registers supplerende transaktionsjournal (SSTL) og EU-registrets EU-transaktionsjournal (EUTL). De tekniske standarder for sammenkobling træder i kraft, når de er vedtaget ved afgørelse i det fælles udvalg.

2.3.Det fælles udvalgs påtænkte retsakt

På sit tredje møde i 2020 skal det fælles udvalg vedtage en afgørelse i henhold til aftalens artikel 3, stk. 7, om vedtagelsen af tekniske standarder for sammenkobling og ændre bilag I og II til aftalen i overensstemmelse med artikel 13, stk. 2 i aftalen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er baseret på de principper, der er fastsat i bilag II til aftalen, at beskrive de detaljerede krav til etablering af en robust og sikker forbindelse mellem SSTL og EUTL. I retsakten beskrives udgangspunktet for de tekniske specifikationer, hvad angår kravene til arkitektur, tjenester og sikkerhed. Med henblik på at minimere risikoen for svig, misbrug eller kriminelle aktiviteter, der involverer registre, og beskytte forbindelsens integritet, bør de nærmere oplysninger om de nødvendige procedurer samt de underliggende betragtninger og aftaler behandles fortroligt. Den påtænkte retsakt beskriver derfor de nødvendige elementer på et ret højt niveau uden at afsløre standarder vedrørende forbindelsens sikkerhed. Disse bør fastlægges i yderligere tekniske retningslinjer, som udvikles af en arbejdsgruppe i overensstemmelse med aftalens artikel 12, stk. 5. Arbejdsgruppen bør som minimum omfatte administratoren af det schweiziske register og Unionens centrale administrator, som begge bør sikre den fortsatte og effektive drift af forbindelsen samt dens tilpasning til den tekniske udvikling og nye krav vedrørende forbindelsens sikkerhed. På grund af disse retningslinjers tekniske og følsomme karakter og behovet for at tilpasse dem for at opretholde et passende sikkerhedsniveau for forbindelsen bør Unionens repræsentanter i det fælles udvalg underrettes og i givet fald blive enige om sådanne retningslinjer uden yderligere afgørelse truffet af Rådet.

Ændringen af bilag I gør det muligt at tage hensyn til de fremskridt, der er gjort med hensyn til oprettelsen af registerforbindelsen, hvad angår overdragelsen af luftfartøjsoperatørernes konti fra EU-registret til det schweiziske register i overensstemmelse med punkt 17 i del B i bilag I til aftalen. På denne måde sikres en gnidningsløs overdragelse af disse konti fra EU-registret til det schweiziske register.

Ændringen af bilag II til aftalen blev også nødvendig i lyset af den seneste udvikling for at sikre, at forbindelsen kan gøres operationel inden for en passende tidsramme. Med henblik herpå sikrer ændringen en øget grad af fleksibilitet, der gør mere omfattende, men tilsvarende teknologier forenelige med kravene i bilag II.

Den påtænkte retsakt bliver bindende for parterne i overensstemmelse med aftalens artikel 3, stk. 7, hvori det fastsættes, at de tekniske standarder for sammenkobling og ændringerne af bilag I og II får virkning, når de vedtages ved afgørelse truffet af det fælles udvalg. I overensstemmelse med aftalens artikel 12, stk. 3, er afgørelser truffet af det fælles udvalg i de tilfælde, der er omhandlet i denne aftale, efter deres ikrafttræden bindende for parterne.

3.Holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Rådsafgørelsen, som bygger på dette forslag fra Kommissionen, fastlægger Den Europæiske Unions holdning til det fælles udvalgs afgørelse, der skal træffes for at vedtage tekniske standarder for sammenkobling og ændringer af bilag I og II for driften af forbindelsen mellem EU's emissionshandelssystem og Schweiz' emissionshandelssystem.

I henhold til artikel 3, stk. 7, i sammenkoblingsaftalen skal der udvikles tekniske standarder for sammenkobling, som træder i kraft efter det fælles udvalgs vedtagelse heraf. De tekniske standarder for sammenkobling er baseret på principperne i bilag II til aftalen og beskriver de detaljerede krav til etablering af en robust og sikker forbindelse mellem transaktionsjournalerne under EU's emissionshandelssystem og Schweiz' emissionshandelssystem, som begge parter skal overholde for at anvende forbindelsen mellem EU's emissionshandelssystem og Schweiz' emissionshandelssystem. De er derfor nødvendige for, at forbindelsen kan fungere.