C 226/56 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Regionsudvalgets udtalelse om:
— »Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget: Femte rapport om gennemførelsen af EU’s lovpakke fortelesektoren«, og
— »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget: Fastlæggelse af nye rammebestemmelser for elektronisk kommu-
nikationsinfrastruktur og tilhørende tjenester — Revurdering af kommunikationslovgiv-ningen i 1999«
(2000/C 226/15)
REGIONSUDVALGET har —
under henvisning til »Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Femte rapport om gennemførelsen af EU’s lovpakke for telesektoren«(KOM(1999) 537 endelig udg.), og »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Fastlæggelse af nye rammebestemmelser for
elektronisk kommunikationsinfrastruktur og tilhørende tjenester — Revurdering af kommunikationslov-givningen i 1999« (KOM(1999) 539 endelig udg.),
under henvisning til Kommissionens beslutning af 15. november 1999 om i henhold til EF-traktatens
artikel 265, stk. 1, at anmode om Regionsudvalgets udtalelse,
under henvisning til præsidiets beslutning af 2. juni 1999 om at henvise det forberedende arbejde til
Underudvalg 3 »Transeuropæiske Net, Transport, Informationssamfundet«,
under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 520/99 rev. 1), som blev vedtaget af
Underudvalg 3 den 4. februar 2000 med Risto Koivisto (FIN/PSE) som ordfører —
på den 33. plenarforsamling den 12.-13. april 2000 (mødet den 13. april) vedtaget følgende udtalelse.
1.Meddelelsernes sigte b)Fastlæggelse af nye rammebestemmelser for elektronisk kommu-
nikationsinfrastruktur og tilhørende tjenester (KOM(1999) 539endelig udg.)
a)Femte rapport om gennemførelsen af EU’s lovpakke for telesekto-
ren (KOM(1999) 537 endelig udg.)1.2. I denne meddelelse foretages en revurdering af EU-
lovgivningen for teleområdet, og der foreslås en række hoved-
1.1. I denne meddelelse elementer til nye rammebestemmelser for kommunikationsin-
frastruktur og tilhørende tjenester.
— undersøges det, i hvor høj grad lovgivningen for telesekto-
ren er blevet gennemført i national lov
— foretages der en analyse af, hvordan de nationale regler
anvendes i praksis 2.Regionsudvalgets udtalelse: Den generelle situation på
telemarkedet
— gives der en oversigt over udviklingen på teletjenestemarke-
derne
2.1. Regionsudvalget tilslutter sig Kommissionens forslag
— udpeges de vigtigste resterende hindringer for gennemfø- for så vidt angår de generelle politiske målsætninger, lovgiv-
relsen af det indre marked ningsprincipperne og udformningen af de fremtidige ramme-
bestemmelser. Regionsudvalget lægger særlig vægt på, at de
nye rammebestemmelser tager sigte på at styrke konkurrencen — præsenteres grundlaget for en revurdering af reglerne for
hele kommunikationsområdet, men navnlig for telesek- inden for alle markedssegmenter, især på lokalt og regionalt
plan. toren.
8.8.2000 DA C 226/57 De Europæiske Fællesskabers Tidende
2.2. Samtidig tilslutter Regionsudvalget sig meddelelsens ge struktur kræver en anden tilgang. F.eks. har mange kommu-
ner rundt om i Europa — med Stockholm som det måske principper om, at de nye rammebestemmelser skal udformes,
så der tages højde for fremtidige, dynamiske og i vidt omfang bedst kendte og mest omfattende eksempel — selv etableret
eller på anden måde fået adgang til et bredbåndskabelnet (som uforudsigelige markeder med mange flere aktører end i dag.
regel med tilstrækkelig kapacitet), og hvis faciliteter og tjenestersiden er stillet til rådighed for alle virksomheder. Selvom der
således på et niveau faktisk er tale om en slags monopol,
2.3. Regionsudvalget understreger på linje med Kommissio- kommer brugerne i sådanne tilfælde for så vidt angår såvel
nen, at de nye rammebestemmelser skal være langt mere bredden i serviceudbuddet som priser generelt de fælles
fleksible og funktionelt set mere dækkende, end det hidtil har europæiske målsætninger nærmere end brugerne i de konkur-
været tilfældet, således at man bliver i stand til at tilpasse sig rencesituationer, der beskrives i meddelelsen.
hurtige og uventede ændringer i teknologi og markedsstruktur,
som påvirker alle andre samfundssektorer.
2.8. Regionsudvalget håber således, at Kommissionen
fremover vil skelne lidt bedre mellem markedets infrastruktur-
2.4. Regionsudvalget finder det meget positivt, at man i den tjenester i forbindelse med kabler o.l. og de tjenester, der reelt
femte rapport har givet den regionale synsvinkel en mere er rettet mod forbrugerne.
synlig rolle end tidligere i forbindelse med undersøgelsen af
bestemmelsernes indvirkning på tjenesternes tilgængelighedog pris.
3.Regionsudvalgets udtalelse: Forslag til nye regulerings-2.5. Regionsudvalget henleder Kommissionens opmærk-princippersomhed på, at en gennemført regional konkurrence, som den
præsenteres i den femte rapport, i mange medlemsstater er renteori, og at tjenesteudbuddet navnlig i perifere regioner i
praksis varetages af ét firma. Regionsudvalget finder den
hastigt voksende kløft mellem regionerne foruroligende og3.1. Licenser og tilladelsermener, at forsyningspligt og lignende mekanismer er alt for
langsomme instrumenter til løsning af dette problem, med et
marked i rivende udvikling.
3.1.1. Regionsudvalget finder meddelelsens principper for
udstedelse af licenser og tilladelser hensigtsmæssige.
2.5.bis Tidligere undersøgelser har vist en tydelig sammen-
hæng mellem koncentrationen af økonomisk aktivitet oganlæggelse af telekommunikationsnet. Dette indebærer, at
telekommunikationsinfrastrukturen udgør en konkurrencefak-
3.2. Netadgang og samtrafik tor, når der skal tiltrækkes nye virksomheder. Samtidig betyder
ovennævnte forhold, at der meget vel kan være eller vil kunne
opstå forskelle ikke kun mellem EU’s regioner, men også
inden for de enkelte regioner. Ved fastlæggelsen af EU’s3.2.1. I forlængelse af det foregående forholder Regionsud-telekommunikationspolitik bør der tages hensyn til dissevalget sig tvivlende til, at man med de foreslåede foranstalt-kendsgerninger, da de har betydelige konsekvenser for denninger vil kunne nå EU’s politiske målsætninger vedrørendesociale og økonomiske samhørighed i EU’s medlemsstater. Forinformationssamfundet tilstrækkelig hurtigt, og så hellerede regionale og lokale myndigheder er det endvidere vigtigten klarere sondring på markedet mellem infrastruktur oginden for deres kompetenceområder at træffe foranstaltninger,tjenester.der sikrer gunstige vilkår for oprettelse af telekommunika-
tionsnet.
3.2.2. Regionsudvalget finder det vigtigt, at også andre
end de mobiloperatører, der har en stærk markedsposition,2.6. Regionsudvalget håber, at man i forbindelse medpålægges forpligtelser vedrørende frit operatørvalg.udarbejdelsen af kommende rapporter om telemarkederne vil
inddrage aktører med praktisk erfaring fra EU’s forskelligeegne og regioner, hvor også servicebehovene varierer, således
at man kan få klarlagt den reelle konkurrencesituation.
3.3. Forvaltning af radiospektrum
2.7. Regionsudvalget er enig med Kommissionen i, at der
er behov for et mere horisontalt lovgrundlag for kommunika-
tionssektoren, men understreger, at der på telekommunika- 3.3.1. Her har Regionsudvalget ingen kommentarer til
Kommissionens meddelelse. tionsområdet er niveauer, som på grund af den markedsmæssi-
C 226/58 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
3.4. Forsyningspligtydelser 3.6. Forvaltning af numre, navne og adresser
3.6.1. Regionsudvalget håber, at nummerportabilitet mel-3.4.1. Regionsudvalget henleder atter Kommissionens op-lem fastnet og mobilnet vil blive indført hurtigst muligt.mærksomhed på, at fri konkurrence ikke er til lige stor nytte
for alle regioner eller for alle de kommuner, de består af, og at
den hurtige tekniske og markedsmæssige udvikling kun harøget kløften, eftersom de nye tjenester koncentreres dér,
hvor kundeunderlaget er tilstrækkelig stort. Formålet med 3.7. Specifikke konkurrencespørgsmål
forsyningspligt er at give alle adgang til informationssamfun-
det. Regionsudvalget mener, at man for reelt at sikre denne
adgang regelmæssigt bør kontrollere de konkrete resultater af3.7.1. Regionsudvalget finder klarlæggelsen af begrebernemeddelelsens forslag og hele tiden tilpasse dem efter den»stærk« og »dominerende« markedsposition positiv. Billedet afforventede udvikling. Samtidig må vi bl.a. sikre den sociale,markedssituationen ændres dog som regel afgørende, når mankulturelle og økonomiske udvikling i tyndt befolkede regionergår fra europæisk eller nationalt niveau til regionalt eller lokaltog bidrage til en stabilisering af befolkningstallet.niveau. Efter Regionsudvalgets opfattelse bør reglerne for
dominerende markedsposition for så vidt angår de centraledele kunne anvendes, når privatpersoner kun har én mulighed
i forbindelse med køb af en vigtig kommunikationstjeneste. 3.4.2. I modsætning til Kommissionen finder Regionsudval-
get det vigtigt, at også bredbåndstjenester — i det mindste som
en politisk målsætning — omfattes af forsyningspligten. På
denne måde kunne man f.eks. også undgå den situation, at dedårligst stillede regioner, eller dele af dem, hægtes af de nye3.8. Institutionelle spørgsmålteknologier. Hvis de ikke råder over avancerede telekommuni-
kationstjenester, eller hvis de får dem indført for sent, skaberdet stor ubalance i forhold til de potentielt mest udviklede3.8.1. Regionsudvalget finder Kommissionens forslag omregioner.et kommunikationsudvalg hensigtsmæssig, eftersom skellet
mellem de forskellige sektorer på kommunikations- og teleom-
rådet udviskes. Man skal hurtigt kunne udvide aktivitetsområ-det for såvel dette udvalg som for kommunikationsgruppen på 3.4.3. Regionsudvalget henleder også Kommissionens op-
højt niveau, såfremt sektorerne nærmer sig hinanden hurtigere mærksomhed på, at alle regioner har brugere med varierende
end forventet. Regionsudvalget er enig med Kommissionen i, behov (f.eks. skoler, sundhedssektoren, forskellige virksom-
at et tilsynsorgan på EU-plan ikke vil medføre nogen væsentlig heder og almindelige borgere). Effektive kriterier for forsy-
merværdi. ningspligten bør tage hensyn til andre end gennemsnitsbru-
geren.
3.8.2. Regionsudvalget finder de nationale myndighedsor-
ganers uafhængige stilling central, eftersom man i mange3.4.4. Sideløbende med en udvikling af forsyningspligtenmedlemsstater endnu befinder sig i overgangsfasen mellembør man efter Regionsudvalgets opfattelse alvorligt overvejestatslige monopoler og fri konkurrence.snarest muligt — bl.a. via EU’s finansieringsmuligheder — at
rette ressourcer mod kommuner og tilsvarende lokale og
regionale aktører med ansvar for samfundets infrastruktur, så
disse om nødvendigt kan påtage sig ansvaret for at etablereden fornødne infrastruktur på bredbåndsområdet og stille4.Resuméden til rådighed for forskellige tjenesteudbydere. Man bør
naturligvis være særlig opmærksom på regioner, hvor marke-det fungerer utilfredsstillende, og der bør tilvejebringes midler
Regionsudvalget til at modvirke et underskud, så disse regioner får det samme
udgangspunkt som andre regioner.
— tilslutter sig Kommissionens forslag for så vidt angår de
generelle politiske målsætninger, lovgivningsprincipperne
og udformningen af de fremtidige rammebestemmelser.
Regionsudvalget lægger særlig vægt på, at de nye rammebe-stemmelser tager sigte på at styrke konkurrencen inden for 3.5. Brugernes og forbrugernes interesse
alle markedssegmenter, især på lokalt plan;
— mener, at de synspunkter, der kommer til udtryk i medde- 3.5.1. Regionsudvalget mener, Kommissionen bør være
særlig opmærksom på at sikre beskyttelsen af privatlivets fred lelsen vedrørende forsyningspligtydelser skal tilpasses lø-
bende og aktivt med henblik på at sikre alle adgang til i forbindelse med aktiviteter, hvor flere typer mobiltelefon-
teknologi udnyttes. informationssamfundet;
8.8.2000 DA C 226/59 De Europæiske Fællesskabers Tidende
— mener, at man sideløbende med en udvikling af forsynings- ændres dog som regel afgørende, når man går fra euro-
pæisk eller nationalt niveau til regionalt eller lokalt niveau. pligten alvorligt bør overveje snarest muligt — idet man
også gør brug af EU’s finansieringsmuligheder — at Efter Regionsudvalgets opfattelse bør reglerne for domi-
nerende markedsposition for så vidt angår de centrale dele rette ressourcer mod kommuner og tilsvarende lokale og
regionale aktører med ansvar for samfundets infrastruktur, kunne anvendes, når privatpersoner kun har én mulighed
i forbindelse med køb af en vigtig kommunikationstjeneste; så disse om nødvendigt kan påtage sig ansvaret for at
etablere den nødvendige infrastruktur på bredbåndsområ-— mener, Kommissionen bør være særlig opmærksom på atdet og stille den til rådighed for forskellige tjenesteudby-sikre beskyttelsen af privatlivets fred i forbindelse meddere;aktiviteter, hvor flere typer mobiltelefonteknologi udnyttes;
— håber, at nummerportabilitet mellem fastnet og mobilnet — finder klarlæggelsen af begreberne »stærk« og »domineren-
de« markedsposition positiv. Billedet af markedssituationen vil blive indført hurtigst muligt.
Bruxelles, den 13. april 2000.
Jos CHABERT
Formand for
Regionsudvalget