Nr. C 191/52 De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 7. 91 
Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om indførelse af et særligt program 
for Madeira og Azorerne som følge af disse regioners afsides beliggenhed og økarakter 
(POSEIMA) (!) 
(91/C 191/19) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 11. marts 1991 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det økonomiske og sociale Udvalg besluttede at overdrage det forberedende arbejde til José 
Bento Goncalves som hovedordfører i henhold til forretningsordenens artikel 18. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på den 287. plenarforsamling af 29.-30. maj 1991, 
mødet den 30. maj, enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Introduktion 2. Generelle bemærkninger 
1.1. Sigtet med Kommissionens forslag til Rådets 
afgørelse er at indføre et program bestående af en række 
flerårige aktioner inden for flere sektorer på særligt 
følsomme områder, f.eks. landbrug, fiskeri, energi, 
transport, afgifter, miljø, demografi og det sociale om­
råde. Madeiras og Azorernes økarakter, ringe størrelse 
og afsides beliggenhed berettiger i sig selv et sådant 
program, som også solidariteten inden for EF er er 
tvingende argument for. 
1.2. POSEIMA-programmet falder ind under EF's 
målsætning om at gennemføre interventioner i afsides 
beliggende regioner. Formålet er at løse disse regioners 
specifikke problemer og skabe de nødvendige betingel­
ser for, at de kan få gavn af gennemførelsen af det indre 
marked. 
1.3. POSEIDOM-programmet (2), som Rådet vedtog 
i december 1989, og som Det økonomiske og sociale 
Udvalg (ØSU) har afgivet en stort set positiv udtalelse (3) 
om, er den første konkrete foranstaltning beregnet på 
at støtte EF's afsides beliggende regioner globalt. 
1.4. POSEIMA indeholder de vigtigste foran­
staltninger, som ØSU anbefalede i sin initiativudtalelse 
udarbejdet af Regionalsektionen om »Ugunstigt stillede 
øområder«, som fulgte efter en informationsrapport 
om samme emne vedtaget enstemmigt på ØSU's 247. 
plenarforsamling den 2. juli 1987. 
(J) EFT nr. C 81 af 26. 3. 1991, s. 8. 
(2) EFT nr. L 399 af 30. 12. 1989. 
(3) EFT nr. C 159 af 26. 6. 1989. 2.1. Indledning 
2.1.1. ØSU hilser det forelagte POSEIM A-program 
velkommen, hvis målsætninger og vigtigste aktioner 
ØSU selv har slået til lyd for siden 1984. ØSU støtter 
programmet, men forbeholder sig ret til at tilføje visse 
»præcisioner og forslag« under de specifikke be­
mærkninger, hvor de begrundes. Det drejer sig især 
om transport- og fiskerisektoren, som kan bringe selve 
gennemførelsen af programmet i fare, hvis de til disse 
sektorer knyttede foranstaltninger ikke revideres. 
2.1.2. Det generelle formål med POSEIMA er at 
fremme den sektorielle diffentiering og i størst muligt 
omfang begrænse monokulturer, monoindustrier og 
monoaktiviteter, som normalt er ensbetydende med stor 
økonomisk og social sårbarhed. 
2.1.3. Ved at udnytte de forskellige horisontale og 
specifikke programmer inden for fællesskabsstøtteram­
men, skal de lokale myndigheder og erhvervssektoren i 
disse regioner introducere den nye teknologi og nye 
økonomiske og uddannelsesmæssige aktiviteter for at 
indhente efterslæbet og overvinde den eksterne afhæn­
gighed. 
2.2. Fiskerisektoren 
2.2.1. Når man tager i betragtning, at øregionerne 
Madeira og Azorerne repræsenterer 76 % af Portugals 
samlede »eksklusive økonomiske zone«, er det klart, at 
fiskerisektoren er af strategisk, økonomisk, social og 
arbejdsmarkedsmæssig betydning, idet den påvirker si­
tuationen i fremstillings-, industri- og handelssektoren 
og har stor eksportværdi. Selv om fiskerisektoren er 
indbefattet i de aktioner, der skal gennemføres, bør den 
nævnes under de forskellige særforanstaltninger og den 
22. 7. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 191/53 
bør også direkte nævnes i begrundelsen for POSEIMA-
programmet, især i punkt 20, 35, 37, 41 og 42. 
2.3. Landbrug 
2.3.1. Selv om landbruget behandles indgående i 
POSEIMA-programmet, især i bilag 3 til Kommissio­
nens begrundelse og i bilager til Kommissionens forslag 
til Rådets afgørelse, er det nok mere konsekvent også 
at nævne landbruget eksplicit i begrundelsens punkt 18 
og 20 og at erstatte »tyre af hornkvæg samt dyr af 
kødracer« med »kvæg, svin, får, geder og daggamle 
kyllinger«. 
2.3.2. Hvad bananer angår, skal Kommissionen ga­
rantere, at der som led i POSEIMA-programmet iværk­
sættes foranstaltninger, der som et minimum respekte­
rer de ordninger, der foreskrives i artikel 1 i den 4. 
Lomé-Konventions protokol nr. 5. 
2.3.3. ØSU giver sin fulde tilslutning til erhvervsli­
vets, arbejdsmarkedets og de lokale myndigheders 
ønske om at udvikle et landbrug, som ikke skader 
miljøet. 
2.4. Afgifter 
2.4.1. Ved tilpasningen af afgiftsbestemmelserne bør 
der tages højde for det høje omkostningsniveau både i 
producent- og forbrugerleddet især på områder som 
energi, transport af personer og varer til og mellem 
øerne. 
2.4.2. Afgiftsreglerne, som midlertidigt indeholder 
undtagelsesbestemmelser, skal således udgøre et effek­
tivt middel til at skabe social retfærdighed og lighed. 
Kun på den måde kan produkter fra Azorerne og Ma­
deira konkurrere på lige fod med andre på det europæi­
ske marked. 
2.5. Energi 
2.5.1. Energisektoren er en nøglesektor på grund af 
lokalbefolkningens og erhvervslivets afhængighed af 
energitilførsel udefra samt den dertil hørende omkost-
ningsforhøjelse. Man kan derfor kun hilse de aktioner, 
som sigter på at skabe alternativer til olien, velkommen, 
f.eks. de alternative og mindre forurenende energifor­
mer (vindenergi, geotermisk energi, vandkraft, biomas­
seenergi og solenergi). 
2.6. Transport 
2.6.1. Transportsektoren udgør den største hindring 
for den økonomiske udvikling i disse regioner og spiller 
en meget væsentlig rolle i forbindelse med befolknin­gens meget høje leveomkostninger. Derfor bør disse 
problemer behandles mere indgående i programmet, og 
der bør findes nye løsninger, som fjerner årsagerne til 
denne situation. 
2.6.2. For transport af cement eller de nødvendige 
råvarer til fremstilling heraf kunne man først og frem­
mest forestille sig en ordning, som svarer til den, der 
gælder for jern- og stålprodukter i henhold til Akten 
for Portugals Tiltrædelse af EF. 
2.7. Støtte til virksomhederne 
271A. Ud over støtteforanstaltningerne beregnet på 
håndværkssektoren bør POSEIMA også udtrykkeligt 
indeholde støtteforanstaltninger, der styrker de private 
og kooperative virksomheder på Azorerne og Madeira. 
Der bør derfor udformes økonomiske og sociale politik­
ker med henblik på at styrke markedsøkonomien og 
fremme den frie konkurrence, således at virksomheder­
ne bringes i stand til at konkurrere på lige fod med 
virksomhederne på det europæiske kontinent. 
2.7.2. ØSU anbefaler især, at POSEIMA medtager 
foranstaltninger, der specielt sigter på at inddrage kvin­
derne på Azorerne i regionens erhvervs- og arbejdsliv. 
2.7.3. ØSU finder det helt rimeligt, at arbejdsmar­
kedets parter og de lokale myndigheder ønsker at skabe 
finansielle instrumenter, der kan fremme privat igang­
satte projekter, som f.eks. et selskab med risikovillig 
kapital. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Ændringer til begrundelsens bilag III 
3.1.1. Punkt 3 i bilag III (afsnittet »Køb af avlsdyr«). 
Efter »kvæg« tilføjes »svin, får, geder og daggamle 
kyllinger«. 
3.1.2. Der bør i bilag 3 tages højde for de under de 
særlige bemærkninger anførte kommentarer. 
3.2. Ændringer i bilaget til Kommissionens forslag til 
Rådets afgørelse om POSEIMA 
Afsnit I 
3.2.1. Punkt 3.1 (side 34 i den danske ver­
sion) 
Der bør tilføjes et fjerde led til punkt 3.1 med følgende 
ordlyd: 
»Styrkelsen af de private virksomheder, som på 
Azorerne og Madeira for de flestes vedkommende 
består af SMV forudsætter, at der i POSEIMA ind­
befattes støtteaktioner, som giver disse virksom­
heder samme konkurrencemæssige vilkår som virks-
Nr. C 191/54 De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 7. 91 
omheder på det europæiske kontinent i overens­
stemmelse med princippet om den frie konkur­
rence.« 
Afsnit III 
3.2.2. Punkt 6 (side 35 i den danske ver­
sion) 
Fiskerisektoren har stor social og økonomisk betydning 
for de afsides liggende øregioner Azorerne og Madeira, 
som tilsammen udgør 76 % af Portugals samlede eksklu­
sive økonomiske zone (Azorerne 55% og Madeira 
21 %). Denne sektor bør derfor nævnes eksplicit under 
særforanstaltningerne sammen med transport og afgif­
ter [(punkt 6), fjerde linje]. Den bør desuden behandles 
mere indgående, og der bør findes nye løsninger, der 
fjerner de dybereliggende årsager til dens trængte situa­
tion. Endvidere bør midlerne til fiskerisektoren forøges, 
både i forbindelse med foranstaltningerne og i finansie­
ringsoversigten over POSEIMA. 
3.2.3. Tilføj et nyt punkt 7.4. 
»Arbejdsgiver-, arbejdstager- og andre organisatio­
ner, herunder forbrugerforeninger og miljøorganisa­
tioner, bør specielt støttes f.eks. ved oprettelse af et 
støttecenter for innovation, debat, udveksling af 
ideer, projekter eller produkter fremstillet i regio­
nerne eller importeret udefra med betydning for 
øernes økonomier, for på den måde at skabe alterna­
tiver til monokultur, monoindustri, og monoaktivi­
teter.« 
3.2.4. Punkt 8 (side 36 i den danske ver­
sion) 
3.2.4.1. POSEIMA indeholder nogle innoverende 
foranstaltninger på transportområdet, som dog stadig­
væk forekommer meget utilstrækkelige og begrænsede, 
idet der er set bort fra infrastrukturfaktoren på områder 
som internationale og lokale havne og lufthavne, trans­
porten mellem øerne (Azorerne), forbindelserne mellem 
de atlantiske øregioner (især Azorerne, Madeira og De 
Kanariske Øer) og mellem disse og det europæiske 
kontinent. 
3.2.4.2. POSEIMA bør også indbefatte støtteforan­
staltninger til »partnerskabsordningen« mellem 
virksomheder på lufttransportområdet. 
Afsnit IV 
3.2.5. Punkt 9.1 (side 36 i den danske ver­
sion) 
For at angive formålet med disse aktioner mere præcist, 
bør der i fjerde linje i dette punkt efter »landbrugspro­dukter« indføjes »og produktionsfaktorer, navnlig gød­
ning og mineraltilskud«. 
3.2.6. Punkt 9.2, første led (side 36 i den 
danske version) 
For ikke at forøge den økonomiske byrde ud over de 
specifikke omkostninger, som skyldes den geografiske 
situation, foreslås det, at landbrugsprodukter, som ikke 
er produceret i disse regioner, og som er vigtige for 
det lokale forbrug af levnedsmidler og forarbejdede 
produkter, fritages for betaling af kompensatoriske ud­
ligningsbeløb, der følger af EF-tiltrædelser, uanset om 
produkterne stammer fra EF-markedet eller fra tredje­
lande. 
3.2.7. Punkt 9.3. 
På Azorerne er det nødvendigt at udvide forbedringen 
af avlsdyrs arveanlæg til også at omfatte »kvæg, svin, 
får, geder og dagkyllinger«. 
3.2.8. Punkt 10.4 (side 38 i den danske ver­
sion) 
For at sikre retfærdighed og lighed bør EF-støtten i 
dette punkt løbende reguleres i takt med inflationen. 
Afsnit V 
3.2.9. Punkt 14.2, 14.6, 14.7 og 14.8, litra 
a) og b) 
På baggrund af de i ovennævnte punkter nævnte kriteri­
er bør der udtrykkeligt henvises til »fiskerisektoren«. 
3.2.10. I punkt 14.2 bør der ligeledes tilføjes en hen­
visning til »eventuelle landbrugsprodukter, som har 
betydning for regionernes økonomi«. 
3.2.11. Der bør tilføjes et nyt punkt mellem punkt 
14.5 og 14.6 med følgende ordlyd: 
»I betragtning af fiskerisektorens betydning for Azo­
rerne og Madeira vil Kommissionen finansiere en 
samlet undersøgelse af de samlede bestande af spise­
fisk med henblik på at vedtage foranstaltninger til 
fremme af en rationel anvendelse af disse res­
sourcer.« 
3.2.12. I punkt 14.8, litra a) indføjes »skovbrug« i 
den portugisiske version (skovbrug er nævnt i den dan­
ske version). 
Afsnit VI 
3.2.13. Punkt 16 
For at sikre POSEIMA-foranstaltningernes effektivitet 
bør det i dette punkt anføres, at Kommissionen kan 
vedtage eventuelle tilpasningsforanstaltninger med hen-
22. 7. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 191/55 
blik på at realisere de målsætninger, der er nævnt i kan tages højde for de foranstaltninger, ØSU har fore­
afsnit I i det foreliggende forslag. slået i sin udtalelse. De relevante beløb bør ligeledes 
noteres i finansieringsoversigten, især beløbene vedrø-
3.3. Foranstaltninger og finansieringsoversigt — punkt rende fiskeri-, transport- og energisektoren. 
3.5 og 4 (side 15 og 17 i den danske version) 
3.3.1. Finansieringen af foranstaltningerne i 
POSEIMA-programmet skal tilpasses, således at der 
Bryssel, den 30. maj 1991. 
Franfois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg