om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne inden for rammerne af konventionen om bevarelse af laksebestanden i Nordatlanten, for så vidt angår Det Forenede Kongeriges ansøgning om tiltrædelse af nævnte konvention, og om ophævelse af afgørelse (EU) 2019/937

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det organ, der er oprettet i henhold til konventionen om bevarelse af laksebestanden i Nordatlanten ("NASCO-konventionen"), til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands ("Det Forenede Kongerige") tiltrædelse af nævnte konvention på et selvstændigt grundlag i overgangsperioden.

2.Baggrund for forslaget

Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige Det Europæiske Råd, at det havde til hensigt at træde ud af Den Europæiske Union i overensstemmelse med artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union.

Unionen og Det Forenede Kongerige har forhandlet en udtrædelsesaftale, jf. artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Udtrædelsesaftalen trådte i kraft den 1. februar 2020, efter at den var blevet vedtaget den 17. oktober 2019 sammen med den politiske erklæring, der fastlægger rammerne for det fremtidige partnerskab mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.

Udtrædelsesaftalens artikel 127, stk. 1, indeholder bestemmelser om en overgangsperiode, hvor EU-retten fortsat finder anvendelse på og i Det Forenede Kongerige ("overgangsperioden"). Overgangsperioden udløber den 31. december 2020. I henhold til udtrædelsesaftalens artikel 129, stk. 1, er Det Forenede Kongerige i overgangsperioden bundet af de forpligtelser, der følger af internationale aftaler indgået af Unionen, af medlemsstater, som handler på dens vegne, eller af Unionen og dens medlemsstater, der handler i fællesskab. I henhold til udtrædelsesaftalens artikel 129, stk. 3, skal Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde i overgangsperioden afstå fra handlinger eller initiativer, der kan skade Unionens interesser, navnlig inden for rammerne af internationale organisationer, agenturer, konferencer eller fora, som Det Forenede Kongerige er selvstændig part i.

Unionen har meddelt sine internationale partnere de særlige ordninger, der er fastsat i udtrædelsesaftalen. Det fremgår af aftalen, at Det Forenede Kongerige i overgangsperioden skal behandles som en medlemsstat i forbindelse med de internationale aftaler, der er indgået af Unionen.

NASCO-konventionen finder i øjeblikket anvendelse på Det Forenede Kongerige, eftersom Unionen er kontraherende part i konventionen. Dette forhold ophører på den dato, hvor Det Forenede Kongerige ikke længere er omfattet af NASCO-konventionen i egenskab af EU-medlemsstat.

NASCO-konventionens vigtigste formål er gennem samråd og samarbejde at medvirke til bevarelsen, genopbygningen, forøgelsen og den rationelle forvaltning af laksebestande under hensyntagen til de bedste foreliggende videnskabelige data. NASCO-konventionen trådte i kraft den 1. oktober 1983. Rådet for Den Europæiske Union er depositar for NASCO-konventionen.

Det Forenede Kongerige indgav med sit brev til formanden for Rådet for NASCO den 28. februar 2019 en ansøgning om godkendelse af landets tiltrædelse af NASCO-konventionen. Den 11. marts 2019 meddelte NASCO's sekretariat alle konventionens parter, herunder Europa-Kommissionen, dette. I henhold til artikel 17 i NASCO-konventionen er forudgående godkendelse fra Rådet for NASCO nødvendig, for at Det Forenede Kongeriges tiltrædelse kan anses for gyldig.

Det Forenede Kongerige har præciseret, at det har indgivet sin ansøgning som led i en nødplan for det tilfælde, at der ikke foreligger en udtrædelsesaftale. Det Forenede Kongerige angav i sin ansøgning, at "[h]vis udtrædelsesaftalen undertegnes, ratificeres og godkendes […], vil Det Forenede Kongerige afstå fra at deponere sit tiltrædelsesdokument med henblik på at opnå medlemsskab af NASCO i eget navn med virkning fra datoen for landets udtræden af Den Europæiske Union."

Den 27. maj 2019 vedtog Rådet afgørelse (EU) 2019/937 om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne inden for rammerne af NASCO-konventionen til Det Forenede Kongeriges ansøgning om tiltrædelse af konventionen. Den holdning, der fastlægges i nævnte afgørelse, er at godkende Det Forenede Kongeriges tiltrædelse af NASCO-konventionen, men godkendelsen skulle dog gives fra det øjeblik, hvor EU-retten ophører med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige.

I overensstemmelse med udtrædelsesaftalens artikel 129, stk. 4, kan Det Forenede Kongerige i overgangsperioden forhandle, undertegne og ratificere internationale aftaler, det har indgået på egne vegne på områder, hvor Unionen har enekompetence, forudsat at disse aftaler ikke træder i kraft eller finder anvendelse i overgangsperioden, medmindre Unionen har godkendt det. I Rådets afgørelse 2020/135 fastsættes betingelserne og proceduren for at give sådanne godkendelser.

Det Forenede Kongerige har ved brev af 3. april 2020 meddelt Europa-Kommissionen sin hensigt om på egne vegne at give sit samtykke til at blive bundet af NASCO-konventionen.

Den 9. juli 2020 modtog sekretariatet en e-mail fra Rådet for Den Europæiske Union (depositar for NASCO-konventionen), som var vedhæftet en ansøgning fra Det Forenede Kongerige om tiltrædelse af NASCO-konventionen og et brev til formanden for NASCO. Denne blev rundsendt den 24. juli 2020. I brevet til formanden hedder det, at "Det Forenede Kongerige har til hensigt at tiltræde konventionen på en måde, der er i overensstemmelse med dets forpligtelser i henhold til udtrædelsesaftalen."

Ved Rådets gennemførelsesafgørelse XXX bemyndiges Det Forenede Kongerige til på egne vegne at give sit samtykke til at blive bundet af NASCO-konventionen, da betingelserne i artikel 3, stk. 1, i afgørelse (EU) 2020/135 er opfyldt.

2.1Organisationen til Bevarelse af Laksebestanden i Nordatlanten