EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 7.6.2011 
SEK(2011) 811 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING 
om Luxembourgs nationale reformprogram for 2011 
  
med Rådets udtalelse 
 
om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014 
{SEK(2011) 724 endelig} 
 
 
DA 2   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING 
om Luxembourgs nationale reformprogram for 2011 
  
med Rådets udtalelse 
 
om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 
2, og artikel 148, stk. 4, 
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af 
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske 
politikker
1, særlig artikel 5, stk. 3, 
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2, 
som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd, som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget, 
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og 
som tager følgende i betragtning: (1) Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske  Råd Europa-Kommissionens forslag 
til en ny strategi for vækst og beskæftig else, Europa 2020, baseret på en øget 
koordinering af de økonomiske politikker, so m vil fokusere på nøgleområder, hvor der 
skal gøres en særlig indsat s for at øge EU's potentiale  for bæredygtig vækst og 
konkurrenceevne. 
(2) Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilli ng om de overordnede retningslinjer for 
medlemsstaternes og Unionens økonomis ke politikker (2010-2014) og den 21. oktober 
2010 en afgørelse om retningslinjer for me dlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
3, 
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer  i betragtning i deres nationale økonomiske 
politik og beskæftigelsespolitik. 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. 
2 EUT C … af … , s… . 
3 Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.  
 
DA 3   DA (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som 
markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første 
europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er 
forankret i Europa 2020-strategien.  
(4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske  Råd sig prioriteterne for finanspolitisk 
konsolidering og strukturreformer (i overe nsstemmelse med Rådets konklusioner af 
15. februar og 7. marts 2011 og i forl ængelse af Komm issionens årlige 
vækstundersøgelse). Det understregede behovet fo r at prioritere ge nopretning af sunde 
budgetter og finanspolitisk holdbarhed, ne dbringelse af ledigheden ved hjælp af 
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbels er på at øge væksten. Det opfordrede 
medlemsstaterne til at omsætte disse priori teter til konkrete foranstaltninger, der skal 
medtages i deres stabilitets- elle r konvergensprogrammer og nationale 
reformprogrammer. 
(5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæis ke Råd tillige de medlemsstater, der 
deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god ti d, at de kan indgå i 
deres stabilitets- eller konvergensprogr ammer og nationale reformprogrammer. 
(6) Den 29. april 2011 afleverede Luxembourg s it opdaterede stabilitetsprogram for 
perioden 2011-2014 og sit nationale reformprog ram for 2011. For at tage hensyn til de 
indbyrdes sammenhænge mellem de to progra mmer er de blevet vurderet sammen.  
(7) Luxembourg er kommet forholdsvis godt ge nnem den finansielle og økonomiske krise 
i betragtning af den finansielle sektors ualm indelig store vægt i landets økonomi. Efter 
et fald i det reale BNP på 3,6 % i 2009 kom økonomien sig hurtigt i 2010. BNP 
voksede med ca. 3,5 %, hjulpet på vej af en  forøgelse af de offentlige udgifter, som 
regeringen vedtog som led i den europæiske  økonomiske genopretni ngsplan, og af en 
stærk stigning i nettoeksporten. Beskæftigelsen forblev robust, hvilket  til dels skyldtes 
en omfattende brug af korttidsarbejde, som myndighederne tilskyndede til. Arbejdsløsheden begyndte at vokse fra begyndels en af 2008 og er stort set stabil på et 
niveau på ca. 6 %, som er et historis k højt niveau for Luxembourg. Til trods for 
recessionen er Luxembourgs offentlige fina nser forholdsvis sunde (et underskud på 
1,7 % og en bruttogæld på 18,4 % i 2010)  takket være et gunstigt udgangspunkt. 
(8) Baseret på vurderingen af det opdatere de stabilitetsprogram i henhold til Rådets 
forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske 
scenario, der danner grundlag for de budge tmæssige fremskrivninger, er lidt for 
forsigtigt sammenlignet med Kommissionens tjenestegrenes forårsprognose fra 2011. 
Ifølge stabilitetsprogrammet er målet fo r 2011 et underskud på 1,0 %, hvilket er på 
linje med forårsprognosen fra Kommissionens  tjenestegrene. Ved en uændret politik 
kan der i henhold til programmet forventes en forværring af det samlede underskud til 
1,5 % af BNP i 2012, før det gradvis forbedres til 0,8 % af BNP i 2014. Prognosen fra Kommissionens tjenestegrene er  lidt mere optimistisk me d et forventet underskud på 
1,1 % af BNP i 2012, idet den tager udga ngspunkt i et mere gunstigt makroøkonomisk 
scenarie og en langsommere stigning i udgifterne. I henhold til programmet forventes 
det ikke, at den mellemfristede målsætning - et strukturelt overs kud på 0,5 % af BNP - 
kan opfyldes i programperioden fra 2011 til 2014. Tværtimod forventes den 
strukturelle saldo (genbe regnet af Kommissionens tjen estegrene på grundlag af 
programmets oplysninger og i henhold til den aftalte metode) at forværres gradvis fra 
et overskud på 0,3 % i 2011 til et underskud på 0,8 % i 2014.  
 
DA 4   DA (9) Med en fortsat solid BNP-vækst vil Luxembourgs  offentlige finanser have fordel af en 
yderligere forbedring af den strukture lle saldo med henblik på at nå den 
mellemfristede målsætning allerede i 2012. Det vil give en sikkerhedsmargen som 
værn mod eventuelle kommende økonomiske kriser og bidrage til den langfristede 
holdbarhed i de offentlige finanser. Herudover vil det på baggrund af de skønnede virkninger af de implicitte forpligtelser i forbindelse med befolkningens aldring være 
gavnligt for Luxembourg at have en mere ambitiøs mellemfristet målsætning.  
(10) Luxembourg forventes at have EU's størst e stigning i udgiftern e i forbindelse med 
befolkningens aldring i de kommende årtie r. Den kortfristede finansiering af 
pensionssystemet understøttes i øjeblikket af en lav ældrekvote og er til dels afhængig 
af de bidrag, som betales af den forhol dsvis unge gruppe af  grænsearbejdere. 
Fremover vil disse to faktorer udvikle si g i negativ retning, og pensionsudgifterne 
ventes at stige betydeligt. Selv om stat en har akkumuleret betydelige aktiver, og 
pensionsreserverne stadig vokser, vil de ikke være tilstrækkelige til at sikre holdbarheden i pensionssystemet. Beskæftig elsesfrekvensen for ældre arbejdstagere 
(55-64 år) er desuden på 38,2 % (2009), og de t er en af de la veste i EU-27 (EU-
gennemsnit: 46 %). Den fastsatte pensionsalder er i princippet 65 år, men 
Luxembourgs pensionssystem giver ofte mu lighed for tidligere pension næsten uden 
fradrag i pensionsbeløbet, som i forvejen er  forholdsvis stort. So m følge heraf er den 
gennemsnitlige alder, hvor arbejdsmarkedet forlades, 59,4 år, og det vejer tungt i udgifterne til pensionssystemet . Regeringens planer for en pensionsreform omfatter en 
ny frivillig ordning, som tager sigte på at få  arbejdstagerne til at blive længere på 
arbejdsmarkedet. Det ville give en be dre forsørgerkvote i pensionssystemet. 
Ordningen vil dog kun finde anvendelse på nye pensionister og kun på den del af karrieren, som ligger efter reformens ikrafttr æden, så den når først sin fulde virkning 
efter 40 år. 
(11) Luxembourgs pris- og omkostningskonkurrenceevne er forringet væsentligt siden 
starten af forrige årti. Det skyldes både  løn- og produktivitets udviklingen. I perioden 
2000-2010 steg enhedslønomkostningerne ha lvanden gang hurtigere i Luxembourg 
end gennemsnitligt i EU-15 og mere e nd fem gange hurtigere end i Tyskland. 
Regeringen og fagforeningerne har aftalt at  udsætte den automa tiske lønindeksering 
fra foråret til oktober 2011, så der vil være en væsentlig lavere stigning i reallønningerne i 2011. Der er endnu ikke  truffet nogen afgørelse om den 
efterfølgende tærske l. Med den nuværende infla tionsprognose kunne den næste 
automatiske indeksering finde sted allerede  i foråret 2012; den v ille så udligne den 
tidligere forbedring af omkostningskonkurrenceevnen. 
(12) Til trods for en historisk høj vækst i besk æftigelsen er beskæftigelsesfrekvensen for 
personer med bopæl i Luxembourg lavere end EU-gennemsnittet; de t gælder navnlig 
for unge og ældre arbejdstager e. Jobskabelsen de senere  år har først og fremmest 
gavnet arbejdstagere med bopæl i andre lande . Selv om stigningen i arbejdsløsheden 
siden 2008 skyldes recessione n, har den en tiltagende strukturel karakter, som 
illustreres af det faktum, at beskæftigelsen i vækstårene før krisen skulle vokse med ca. 4 % om året for at udløse et marginalt fald i arbejdsløsheden. 
Ungdomsarbejdsløsheden er ret høj med 16,1 % i 2010 sammenlignet med 6 % af den 
samlede erhvervsaktive befolkning. Arbejd sløshedskvoten er st ærkt afhængig af 
uddannelsesniveauet. Unge bosat i Luxembour g er i hård konkurrence om ledige job 
med arbejdstagere fra andre lande, som ofte  har samme eller bedre kvalifikationer.  
 
DA 5   DA (13) Luxembourgs regering har beskrevet en række tilsagn afgive t i forbindelse med 
europluspagten4. Disse tilsagn henviser til de fire områder i pagten. På den 
finanspolitiske side godke ndte regeringen elementerne i en pensionsreform og 
forpligtede sig til at afslutte reformen ved udgangen af 2011. Med hensyn til finansiel 
stabilitet er foranstaltningerne fokuser et på at øge den finansielle sektors 
modstandsdygtighed gennem regulering og overvågning på europæisk og 
internationalt plan og ved at fortsætte best ræbelserne på at dive rsificere Luxembourgs 
økonomiske struktur. Foranstaltningerne vedr ørende beskæftigelsen er målrettet mod 
at øge effektiviteten af aktive beskæftigelse spolitikker (reform af "Administration de 
l'Emploi") og fremme af livslang læring i den private sektor i form af en højere statslig 
medfinansieringssats. Konkurrenceforanst altningerne omfatter en udsættelse af 
lønindekseringen fra foråret 2011 (hvor den automatiske lønregul ering ville blive 
udløst) til oktober 2011 og et tilsagn om at forhandle en tilsvare nde udsættelse i 2012 
med arbejdsmarkedets parter. Derudover er regeringen fast besluttet på at forbedre 
forretningsmiljøet ved hjælp af forenkli ng af administrative procedurer og bedre 
infrastruktur. Tilsagnene er på lin je med den bredere reformdagsorden i 
stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram og tackler problemstillinger 
inden for områderne pension, konkurrenceevne, beskæftigelse (herunder navnlig unge 
og ældre) og den finansiell e sektor. Der er dog nogle af de foreslåede reformer, som 
ikke er beskrevet detaljeret nok. Tilsagnene  i europluspagten er  blevet vurderet og 
taget i betragtning i henstillingerne. 
(14) Kommissionen har vurderet stabilitetsprog rammet og det nationale reformprogram, 
herunder Luxembourgs tilsagn under europluspagten5. Den har ikke blot taget hensyn 
til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Luxembourg, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler 
og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den 
Europæiske Union, ved at der fra EU-niv eau ydes bidrag til kommende nationale 
beslutninger. På denne baggrund mener Kom missionen, at det burde være muligt at 
gennemføre en mere ambitiøs nedbringels e af underskuddet i 2011 i lyset af de 
gunstige makroøkonomiske udsigter, og at en st rammere finanspolitisk kurs ville gøre 
det muligt at nå det mellemfristede mål i 2012. Der bør også iværksættes yderligere 
foranstaltninger for at omst rukturere pensionssystemet og fremme aktiv aldring, for at 
styrke konkurrenceevnen og for at hjælpe unge i arbejde.  
(15) På baggrund af denne vurdering har Rå det undersøgt Luxembourgs opdaterede 
stabilitetsprogram fo r 2011, og Rådets udtalelse
6 afspejles især i henstillingens nr. 1) 
og 2). Under hensyntagen til Det Europæis ke Råds konklusioner af 25. marts 2011 har 
Rådet gennemgået Luxembourgs  nationale reformprogram, 
HENSTILLER, at Luxembourg træffer forans taltninger i perioden 2011-2012 med henblik på 
følgende: 
1) De forbedrede konjunkturforhold bør udnyttes til at styrke den fi nanspolitiske indsats 
for at nedbringe det samlede underskud yderligere og opfylde den mellemfristede målsætning i 2012. 
                                                
 
4 En nøjere gennemgang af tilsagnene i europluspagten kan findes i SEK(2011) 724. 
5 SEK(2011) 724. 
6 Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97. 
 
DA 6   DA 2) Der bør fremlægges forslag til og genne mføres en bredt anlagt reform af 
pensionssystemet for at sikre den langf ristede holdbarhed i pensionssystemet, 
begyndende med foranstaltninger, som øger ældre arbejdstageres deltagelse på 
arbejdsmarkedet, herunder navnlig ved at modvirke en tidlig tilbagetrækning og ved 
at indføre, at den fastsatte pensions alder følger den forventede levetid. 
3) I samråd med arbejdsmarkedets parter  og i overensstemmelse med national praksis 
bør der foretages en omstrukturering af l ønfastsættelsessystemet for at sikre, at 
lønstigninger stemmer bedre overens med udvi klingen i arbejdskraftproduktiviteten 
og konkurrenceevnen.  
4) Der bør træffes foranstaltninger til at  nedbringe ungdomsarbejdsløsheden ved at 
styrke almene og erhvervsfaglig e uddannelsestiltag, der tager sigte på at afstemme de 
unge menneskers kvalifikationer bedre med arbejdsmarkedets behov. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
 På Rådets vegne 
 Formand