Forslag til Europa-Parlamentets og Raadets beslutning om etablering af et faellesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden (94/C 104/04) (Tekst af betydning for EOES) KOM(94) 17 endelig udg. - 94/0031(COD)

(Forelagt af Kommissionen den 7. marts 1994)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 129 A, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

Et faellesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden indgaar i en politik til beskyttelse af forbrugeren og til forebyggelse af ulykker; et saadant systems betydning fremgaar af den konkrete brug, en raekke medlemsstater goer af de data, der er indsamlet i forbindelse med det demonstrationsprojekt, der er fastlagt ved Raadets beslutning 86/138/EOEF (1), aendret ved beslutning 90/534/EOEF (2), med henblik paa vedtagelse af sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med produktsikkerhed;

ved Raadets beslutning 93/683/EOEF (3) indfoertes for en etaarig periode, 1993, et system til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden; for at fremme forebyggelse af ulykker kraeves der imidlertid en laengere periode; en firaarig periode synes at vaere passende til dette formaal;

der er i samtlige medlemsstater allerede ivaerksat en national politik til beskyttelse af forbrugernes sundhed og sikkerhed samt til forebyggelse af ulykker i hjemmet og i fritiden; paa grund af den oegede cirkulation af produkter inden for rammerne af det indre marked er det imidlertid noedvendigt, at der gennemfoeres en saerlig aktion, saaledes at der i dette indre marked bliver mulighed for at efterspore produkter, der er en medvirkende faktor ved ulykker, samt for at fastlaegge, hvilke omstaendigheder der begunstiger disse ulykker; det er i denne sammenhaeng oenskeligt, at de nationale myndigheder raader over redskaber, der er tilstraekkeligt ensartede til, at en medlemsstats konklusioner i givet fald kan anvendes i de andre medlemsstater samt paa faellesskabsplan;

selv om varetagelsen af forbrugernes sikkerhed i foerste raekke henhoerer under de enkelte medlemsstaters kompetence, kan et finansielt engagement fra Faellesskabet hjaelpe medlemsstaterne til at loese problemer i forbindelse med indsamlingen af data paa nationalt plan; i denne sammenhaeng boer Kommissionen sikre koordineringen og bidrage til en ensartet gennemfoerelse af de aktioner, der finder sted paa det nationale plan, samtidig med at den tilskynder til videreformidling af oplysninger om ulykker i hjemmet og i fritiden til alle de kompetente myndigheder;

planlaegning og finansiel stoette paa faellesskabsplan er paakraevet for at undgaa for store skaevheder, fordi visse medlemsstater ikke maatte raade over de ressourcer, der er noedvendige, for at de selv kan indsamle tilstraekkelige data om ulykker i hjemmet og i fritiden til fastlaeggelse af en forbrugerbeskyttelsespolitik;

det boer sikres, at dataene faar en ensartet kvalitet, samt at det i forbindelse med gennemfoerelsen af det indre marked og Raadets direktiv 92/59/EOEF af 29. juni 1992 om produktsikkerhed i almindelighed (4) bliver muligt for alle medlemsstater at indsamle de oplysninger, som er noedvendige til overvaagning af produkter, der er en medvirkende faktor ved ulykker; disse data boer indsamles paa sygehusenes skadestuer eller gennem andre kilder, der frembyder en tilsvarende datapaalidelighed;

det faellesskabsaspekt, som goer sig gaeldende med hensyn til indsamlingen af data, indebaerer, at medlemsstaterne anvender en ensartet metode til indsamling og udarbejdelse af information, der skal videreformidles til Kommissionen; denne begraensning staar ikke i noget urimeligt forhold til det opstillede maal; systemets art bevirker, at det ikke egner sig som statistisk bevis, og dette forhold boer anfoeres, hver gang der henvises til systemet;

Kommissionen vil ved gennemfoerelsen af denne beslutning anvende det udvalg, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, i direktiv 92/59/EOEF, til at bistaa sig ved behandling af de tekniske aspekter i forbindelse med gennemfoerelse og forbedring af systemet;

det er med henblik paa fastlaeggelse af en faellesskabspolitik vedroerende produktsikkerhed paakraevet, at medlemsstaterne, paa anmodning fra Kommissionen, tilvejebringer specifik information om produkter eller produktgrupper, der er en medvirkende faktor ved ulykker;

medlemsstaterne boer endvidere vaere i stand til at forelaegge Kommissionen sammenfattende aarsrapporter; medlemsstaternes konklusioner i disse rapporter boer goere det muligt for Kommissionen, i samarbejde med medlemsstaterne, at fastlaegge, hvilke aktioner der boer gennemfoeres paa faellesskabsplan;

under disse forhold er det noedvendigt at indfoere et informationssystem paa faellesskabsplan om ulykker i hjemmet og i fritiden for at stoette og supplere den politik, der foeres af medlemsstaterne inden for dette vigtige omraade med henblik paa at sikre et hoejt forbrugerbeskyttelsesniveau, og et saadant system vil vaere begraenset til, hvad der er noedvendigt for at fremme forebyggelsen af saadanne ulykker; indfoerelsen af systemet er derfor i overensstemmelse med naerhedsprincippet -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres for en periode paa fire aar et faellesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden, i det foelgende benaevnt »systemet«, hvis karakteristika og drift er beskrevet i bilag I.

2. Formaalet med systemet er at indsamle data om ulykker i hjemmet og i fritiden med henblik paa at fremme forebyggelsen af saadanne ulykker, at oege forbrugsprodukternes sikkerhed samt at oplyse og bevidstgoere forbrugerne, saaledes at de anvender produkterne paa en bedre maade, baade paa nationalt plan og paa faellesskabsplan.

3. Denne beslutning finder ikke anvendelse paa arbejdsulykker og erhvervssygdomme og ej heller paa ulykker inden for vej- og jernbanetrafik samt skibs- og luftfart.

Artikel 2

1. Medlemsstaterne er ansvarlige for ivaerksaettelsen af systemet; de behandler de indsamlede resultater direkte og indsender til Kommissionen en aarsrapport indeholdende en sammenfatning og evaluering paa nationalt plan af de opnaaede resultater samt de konklusioner, de drager af disse resultater. Denne rapport indsendes for det paagaeldende aar senest ved udgangen af det foerste kvartal af det efterfoelgende aar.

2. Efter anmodning fra Kommissionen giver medlemsstaterne denne de tilgaengelige oplysninger om sikkerheden for visse produkter eller produktkategorier, som er en medvirkende faktor ved ulykker i hjemmet eller i fritiden, samt om ulykkesomstaendighederne.

3. Medlemsstaterne udpeger den myndighed eller de myndigheder, som er ansvarlig(e) for indsamling og videreformidling af oplysningerne, og meddeler Kommissionen disse myndigheders navn og adresse. Kommissionen fremsender disse oplysninger til alle medlemsstater med henblik paa at fremme udvekslingen af information mellem de nationale myndigheder.

4. Med henblik paa at sikre gennemsigtigheden i forbindelse med anvendelse af faellesskabsmidler sikrer de enkelte medlemsstater en passende offentliggoerelse af den rapport, der omhandles i stk. 1.

Artikel 3

1. Med henblik paa at oege metodologiernes kompatibilitet fastsaetter Kommissionen i overensstemmelse med den procedure, der er beskrevet i artikel 6, stk. 2, senest ved udgangen af det foerste aar efter systemets ivaerksaettelse og paa baggrund af tidligere erfaringer nye regler vedroerende koder, definitioner, klassificering af data og fremlaeggelse af de nationale rapporter. Med henblik herpaa tager Kommissionen navnlig hensyn til koder og modeller, der allerede findes paa internationalt plan eller paa faellesskabsplan.

2. Kommissionen yder finansiel stoette til indfoerelsen af systemet i medlemsstaterne efter de procedurer, der er beskrevet i bilag II.

3. Kommissionen behandler, sammenfatter og offentliggoer hvert aar de oplysninger, der er indkommet fra medlemsstaterne, og videreformidler dem paa en passende maade paa faellesskabsplan, isaer til Det Raadgivende Forbrugerraad, til europaeiske eller nationale forbrugerorganisationer, til europaeiske forbrugeroplysningscentre samt til europaeiske standardiseringsorganer. Denne information vil vaere direkte tilgaengelig for forbrugerne ved hjaelp af netvaerk til udveksling af information om forbrugernes rettigheder i Faellesskabet. Kommissionen paatager sig endvidere at gennemfoere informationskampagner paa faellesskabsplan, hvis der opstaar behov herfor.

Artikel 4

1. Kommissionen og medlemsstaterne paaser, at indholdet af de oplysninger, der indsamles og videregives, paa ingen maade goer det muligt at identificere eller aflede identiteten af de tilskadekomne, saaledes at disses identitet forbliver fortrolig.

2. I forbindelse med enhver anvendelse i medlemsstaterne af oplysningerne i offentlige publikationer skal foelgende anmaerkning anfoeres: »Faellesskabssystemet til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden omfatter kun generelle oplysninger og kan ikke betragtes som statistisk bevis med hensyn til et givet produkts sikkerhed eller manglende sikkerhed.«

Artikel 5

Kommissionen udarbejder i loebet af 1996 en rapport med en vurdering af, hvorledes systemet fungerer, samt eventuelle forslag til aendringer, isaer forslag til aendringer af de ordninger, hvorefter der ydes finansiel stoette, samt fordelingen medlemsstaterne imellem af de sygehuse, der deltager i systemet.

Kommissionen udarbejder senest den 31. december 1997 en endelig rapport om systemets gennemfoerelse og effektivitet.

Kommissionen tager i forbindelse med udarbejdelsen af rapporterne passende hensyn til erfaringerne fra tidligere vurderinger og overvaager i saerlig grad foelgende:

- rettidigheden, kvaliteten og sammenligneligheden af medlemsstaternes oplysninger

- behovet for tilpasning af eksisterende koder og vedtagelse af nye koder og faelles kodningsprincipper under hensyntagen til det stigende antal nye produkter

- muligheden for adgang til information

- oplysningernes oegede vaerdi for medlemsstaterne og Faellesskabet.

Rapporterne fremsendes til Raadet, Europa-Parlamentet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg.

Artikel 6

1. Kommissionen bistaas af det udvalg, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, i direktiv 92/59/EOEF.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster, i givet fald ved afstemning.

Udtalelsen indfoejes i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 7

Denne beslutning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 1994.

Artikel 8

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

(1) EFT nr. L 109 af 26. 4. 1986, s. 23.

(2) EFT nr. L 296 af 27. 10. 1990, s. 64.

(3) EFT nr. L 319 af 21. 12. 1993, s. 40.

(4) EFT nr. L 228 af 11. 8. 1992, s. 24.

BILAG I

Beskrivelse af systemet

1. Systemet omfatter ulykker i fritiden og i hjemmet, for saa vidt disse giver anledning til ydelse af laegehjaelp og sker i hjemmet eller i dets umiddelbare omgivelser, herunder i haver, paa gaardspladser eller i garager, samt under fritidsaktiviteter, sportsudoevelse og i skolen.

2. Indsamlingen af raadata sker paa skadestuerne paa de sygehuse, som medlemsstaterne udpeger inden for de i punkt 4 fastlagte rammer.

Tyskland, Luxembourg og Spanien deltager i systemet med rundspoerger i hjemmene.

3. I forbindelse med udarbejdelsen af de nationale rapporter tager medlemsstaterne i videst muligt omfang hensyn til supplerende informationskilder, og saerlig til oplysninger hidroerende fra afdelinger til behandling af forgiftning, doedsattester, alment praktiserende laeger, brandsaarsafdelinger, brandkorps og noedtjenester.

4. Der skal vaere saerlig opmaerksomhed omkring dataenes kvalitet, isaer med hensyn til sygehusenes repraesentativitet, undersoegelsernes hyppighed og stikproevernes omfang.

Dataene skal mindst indeholde oplysninger om foelgende:

- ulykkesstedet

- ulykkestidspunktet

- behandlingsstedet

- hvad den tilskadekomne beskaeftigede sig med i ulykkesoejeblikket

- ulykkens art

- hvilken type produkt der er en medvirkende faktor ved ulykken

- den tilskadekomnes alder

- den tilskadekomnes koen

- laesionernes art

- hvilke dele af kroppen der er beskadiget

- behandlingens varighed

- en kortfattet beskrivelse af ulykken og dens aarsager (herunder saa vidt muligt oplysninger om produkttype og produktets vigtigste egenskaber samt elementer til identificering af det paagaeldende produkt).

Oplysningerne klassificeres i overensstemmelse med de faelles kriterier for den foreliggende kodningsmanual og i fremtiden i overensstemmelse med reglerne, saaledes som de er beskrevet i denne beslutnings artikel 2, stk. 1.

5. Sygehusene fordeler sig saaledes mellem medlemsstaterne:

>TABELPOSITION>

Medlemsstaterne bestraeber sig paa i videst muligt omfang at sikre geografisk repraesentativitet under hensyntagen til aspekter vedroerende baade byomraader og landomraader.

BILAG II

Finansiel stoette

1. Faellesskabets finansielle stoette til sygehuse, der deltager i indsamlingen af data, ydes efter en ensartet sats, der andrager 80 % af de faktiske udgifter i 1994, 70 % i 1995, 60 % i 1996 og 50 % i 1997 med et loft over stoetten paa 28 000 ECU pr. sygehus for det foerste aars vedkommende og med en justering af loftet svarende til de ovenfor naevnte procentsatser for hvert af de efterfoelgende aar.

2. Faellesskabets finansielle stoette til rundspoerger i hjemmene i Tyskland, Spanien og Luxembourg ydes efter en ensartet sats, der andrager 80 % i 1994, 70 % i 1995, 60 % i 1996 og 50 % i 1997 af de faktiske udgifter med et loft over stoetten paa:

- 380 000 ECU for Tyskland

- 225 000 ECU for Spanien

- 95 000 ECU for Luxembourg.

det foerste aar og med en justering svarende til de ovenfor naevnte procentsatser hvert af de foelgende aar.

3. Endvidere yder Faellesskabet finansiel stoette med henblik paa at medvirke til at styrke de mindst udviklede nationale infrastrukturer, saerlig ved at udvikle formaalstjenlige edb-net, og saaledes at medlemsstater med operationelle indsamlingssystemer kan yde bilateral faglig bistand til de andre medlemsstater.

Denne finansielle stoette fra Faellesskabet maa ikke overskride 3,5 % af den samlede finansielle stoette, der ydes af Faellesskabet.

4. Den finansielle stoette er betinget af indsendelse af den aarsrapport, der beskrives i denne beslutnings artikel 2.