DA    DA  
 EUROPA-
KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.11.2013  
COM(2013) 807 final 
  
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET 
Femte rapport om Republikken Moldovas gennemførelse af ha ndlingsplanen for 
visumliberalisering 
 
DA 2   DA RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET 
Femte rapport om Republikken Moldovas gennemførelse af handlingsplanen for 
visumliberalisering 
1. I NDLEDNING  
Visumdialogen mellem EU og Republikken Mo ldova, hvor man undersøger betingelserne for 
visumfri indrejse for Republikken Moldovas  statsborgere (i det følgende betegnet 
"moldoviske statsborgere") i EU, blev i ndledt den 15. juni 2010 med det første møde mellem 
højtstående embedsmænd . Handlingsplanen for visumliberalisering  (i det følgende 
betegnet "handlingsplanen")1 blev fremlagt for myndighedern e i Republikken Moldova (i det 
følgende betegnet "de moldoviske myndighede r") af Kommissionen den 24. januar 2011 og 
blev i februar efterf ulgt af det andet møde mellem højtstående embedsmænd . I 
handlingsplanen fastsættes en række pr æcise benchmarks for Republikken Moldova 
vedrørende fire såkaldte "hovedområder"2 af teknisk relevante spørgsmål med henblik på 
såvel vedtagelse af en lovgi vningsmæssig, politisk og instituti onel ramme (fase 1) som dens 
effektive og bæredygtige gennemførelse (fase 2). 
Kommissionen aflægger med jævne mellemrum ra pport til Europa-Parla mentet og Rådet om 
handlingsplanens gennemførelse. Den første statusrapport  blev forelagt den 
16. september 20113. Det tredje møde mellem højtstående embedsmænd  blev afholdt den 
7. oktober 2011. 
Der blev gennemført evalueringsbesøg  med henblik på evaluering af hovedområde 2, 3 og 4 i 
handlingsplanen i oktober/november 2011 me d deltagelse af eksperter fra EU's 
medlemsstater, tjenestemænd fra Kommissionen og fra Tjenesten for EU's Optræden Udadtil 
(i det følgende betegnet "EU-Udenrigstjenesten" ). Formålet med disse besøg var at vurdere 
den lovgivningsmæssige, strategi ske og institutionelle ramme i forhold til benchmarkene i 
handlingsplanens første fase og tage stilling til, om ramme n var i overensstemmelse med 
europæiske og interna tionale standarder. Anden statusrapport  blev offentliggjort den 
9. februar 20124, og det fjerde møde mellem højtstående embedsmænd  blev afholdt den 
27. februar 2012. 
Tredje statusrapport  blev offentliggjort den 22. juni 20125. Det var den sidste statusrapport 
om første fase af handlingsplanen, og he ri fremlagde Kommissionen en konsolideret 
vurdering af Republikken Moldovas fremskridt med at opfylde benc hmarkene i første fase af 
handlingsplanen. Kommissi onen offentliggjorde vurderingen af de mulige indvandrings- 
og sikkerhedsmæssige konsekvenser af en fr emtidig visumliberalisering for moldoviske 
statsborgere, der rejser til EU , den 3. august 20126 med bistand fra rele vante EU-agenturer 
og -interessenter. 
                                                 
1 Rådsdokument 18078/10. 
2 Disse blokke omhandler: i) dokumentsikkerhed, herunder biometri, ii) ulovlig indvandring, herunder 
tilbagetagelse, iii) offentlig orden og sikkerhed samt iv) forbindelser udadtil og grundlæggende 
rettigheder. 
3 Første statusrapport om Republikken Moldovas gennemførelse af handlingsplanen for 
visumliberalisering, SEK(2011) 1075 endelig. 
4 COM (2012) 12 final. 
5 COM (2012) 348 final. 
6 COM (2012) 443 final. 
DA 3   DA På grundlag af disse rapporter vedtog Rå det den 19. november 2012 sine konklusioner, hvor 
det erklærede sig enig med Kommi ssionen i, at Republikken Moldova har opfyldt alle 
benchmarks i første fase  af handlingsplanen. Den nødvendig e lovgivningsmæssige, politiske 
og institutionelle ramme blev indført, og derefter gik man i gang med vurderingen af 
benchmarkene for anden fase. 
Det femte møde mellem højtstående embedsmænd  fandt sted den 28. januar 2013. Der blev 
tilrettelagt en ny række evalueringsbesøg  vedrørende alle fire hovedområder i 
handlingsplanen fra den 18. februar til den 15. marts 2013. Disse evalueringsbesøg var af hidtil uset detaljeringsgrad – fire uger med 12 eksperter fra EU's medlemsstater ledsaget af 
tjenestemænd fra Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten. Formålet med disse ekspertbesøg 
var at vurdere såvel opfyldelsen af benchmarke ne i handlingsplanens anden fase som graden 
af gennemførelse af den lovgivningsmæssige , strategiske og inst itutionelle ramme under 
hensyntagen til europæiske og internationale standarder. Man var særlig opmærksom på områder som bekæmpelse af diskrimina tion og integration af mindretal samt 
menneskesmugling, hvoraf nogle også blev nævnt i Rådets konklusioner af 19. november 2012. Republikken Moldova har forpligte t sig til at følge anbefalingerne i disse 
rapporter gennem en ajourføring af den nati onale handlingsplan, der blev udformet i 
slutningen af maj 2013. Fjerde statusrapport  blev offentliggjort den 21. juni 2013
7 og 
indeholdt en beskrivelse af status for ge nnemførelsen af den lovgivningsmæssige og 
institutionelle ramme, institutionernes funkti on og graden af samordning mellem agenturerne. 
I nærværende femte rapport  beskrives, hvor langt man er kommet med at gennemføre de 
henstillinger, der blev beskrevet i den fjerde rapport, og med generelt at nå benchmarkene i 
handlingsplanens anden fase. Man var særlig opmærksom på reformernes bæredygtighed og 
de opnåede resultater, herunder gennem en hensigtsmæssig bemanding, kapacitet og 
finansiering . Denne rapport er ligeledes baseret på konklusionerne fra det sjette møde 
mellem højtstående embedsmænd , der blev afholdt i Chisin au den 15. oktober 2013, og på 
det besøg, som generaldirektøren for Europa -Kommissionens Generaldirektorat for Indre 
Anliggender aflagde ved den administrative linje  ved Nistru-floden og i regionen 
Transnestrien.  Rapporten indeholder en vurdering af, hvor langt man er kommet med at 
gennemføre  de henstillinger , der blev rettet til Republikken Moldova, og som var indeholdt i 
rapporten om  konsekvensvurdering  fra august 2012. 
2. V URDERING AF GENNEMFØRELSEN AF DE FIRE HOVEDOMRÅDER I 
HANDLINGSPLANEN FOR VISUMLIBERALISERING  
2.1. Hovedområde 1: Dokumentsikkerhed, herunder biometri 
2.1.1. Handlingsplanens benchmarks 
• Gradvis indførelse af biometriske pas i henhold til ICAO-standarderne, herunder på 
moldoviske konsulater i udlandet, og udfasning af pas, der ikke er i overensstemmelse med ICAO-standarderne 
Siden den 1. januar 2011 har Republikken Moldova  udelukkende udstedt biometriske pas i 
fuld overensstemmelse med ICAO-standarderne
8, og hele den nødvendige 
lovgivningsmæssige ramme er fastsat og under ge nnemførelse. Der er si kret en konsolideret 
ramme for sikker identitetsforva ltning. Det nuværende pashæfte med selvklæbende mærkater 
blev testet af den franske virksomhed Inge lis Expertise, som i september 2010 konkluderede, 
                                                 
7 COM(2013) 459 final. 
8 ICAO 9303 "Machine Readable Tr avel Documents, Part 1 Machine Readable Passports, Volume 2 
Specifications for Electronically Enabled Passports with Biometric Identification Capability". 
DA 4   DA at det var i fuld overensstemmelse9 med ICAO-standarderne. Desuden blev Republikken 
Moldova den 11. juni 2013 optaget som det 38. medlem af ICAO Public Key Directory 
(ICAO's fortegnelse over offentlige nøgler , idet centret for det statslige 
informationsressourceregister (CSIR) (i det følgende betegnet "Registru") fik tildelt seks certifikater i september 2013. Indsamlingen og forv altningen af biometriske data gennemføres 
i fuld overensstemmelse med loven om  beskyttelse af personoplysninger
10. 
Med henblik på at påbegynde udstedelsen af  biometriske pas med integrerede chips 
underskrev Registru og aktieselskabet Ge malto en kontrakt den 27. september 2013 om 
produktion og levering af pashæfter med et kont aktløst integreret kr edsløb. Denne kontrakt 
blev tilsendt finansministeriets agentur for offentlige indkøb den 30. september 2013 med 
henblik på registrering og vil træde i kraft hereft er. Udstedelsen af de nye pashæfter skal efter 
planen finde sted i første kvartal 2015. 
Pas, der ikke indeholder biometriske data, og som er udstedt senest den 1. januar 2011 i 
Republikken Moldova, og pas, der er udstedt i udlandet senest den 31. december 2011, er 
gyldige indtil udløbsdatoen. Den 1. september 2013 var der 2  623  225 pas tilhørende 
statsborgere i Republikken Moldova i omløb, herunder 680  836 (eller 25,19  %) biometriske 
pas. Den fuldstændige udfasning af ikke -biometriske pas er planlagt til 2020. 
• En høj grad af integritet og sikkerhed ved ansøgnings-, personaliserings- og 
distributionsprocessen for pas samt  id-kort og andre basisdokumenter 
Tjenesten for civilstand har et centraliseret system for alle former for underliggende 
dokumenter ("breeder documents") vedrørende civilstand med en høj beskyttelsesstatus 
(attester vedrørende civilstand og  resuméer af attester vedrøre nde civilstand). Alle former for 
underliggende dokumenter vedrørende civilstand, so m er strengt fortrolige, er forsynet med 
fem beskyttelsessymboler. Med virkning fra den 7. marts 2013 udstedes de nye identitetskort i 
det nye ID-1-format. 
For i højere grad at automatisere produktionspro cessen er de resterende manuelle procedurer 
blevet fjernet inden for følgende områder: ved udformning af ekstruderingsmaskinen til 
kortene i ID-1-formatet, ved at sikre produkti on af det specialiserede udstyr på en af de 
specialiserede fabrikker, ved udformning og si kring af produktion af skæreanordninger til 
kortet i ID-1-format til den nuvæ rende ekstruderingsmaskine (i ID-2-format), ved udformning 
af drejebænk med programstyring (software til  numerisk styring) t il automatisering af 
tekniske procedurer som lasergravering, tilskæring osv. 
Med hensyn til foranstaltninger til bekæmpelse af korruption bliver der løbende gennemført 
planlagte og uanmeldte inspektioner. Den 18. juni 2013 blev der med vedtagelsen af 
bekendtgørelse nr. 51 indført nye  regler om tilrettelæggelse af uanmeldte inspektioner. 
Tjenesten for civilstand har udvikl et en strategi til forebyggels e og bekæmpelse af korruption 
blandt personalet, som blev vedtaget ve d bekendtgørelse nr. 58 af 16. juni 2013. Alt 
personale, herunder ledelsen af de central e og territoriale kontorer for bevis for og 
dokumentation af befolkning, har underskrevet en bekræftelse på, at de er bekendt med 
bekendtgørelsen "Forebyggende foranstaltning er til bekæmpelse af korruption og 
protektionisme". Den etiske kodeks  for personale, der er beskæftig et med civilregistrering og 
udstedelse af dokumenter, trådte i kraft den 1. april 2011. I 2012 skete der en overtrædelse af 
                                                 
9 ICAO Technical Report, Durability of Machine Read able Passports (Version 3.2, 206.8.30); ISO/IEC 
10373-1 SE: 206.5.01 – Identification cards – Test Methods – General Characteristics; ICAO Technical 
Report, RF Protocol and Application Test Standard for e-Passport – Part 2 (Version 1.02, 207.2.20); ICAO Technical Report, RF Protocol and Application Test Standard for e-Passport – Part 3 (Version 
1.01, 207.2.20). 
10 Lov nr. 133 af 8. juni 2011. 
DA 5   DA den etiske kodeks, og den pågældende ansatte blev pålagt en disciplinær sanktion i henhold til 
en intern bekendtgørelse i Registru. I 2013 har der ikke været nogen sager. 
• Hurtig og systematisk indberetning til In terpol-/LASP-databasen af bortkomne og 
stjålne pas 
I 2012 blev 33 349 moldoviske pas meldt stjålet eller bortkomme t i Interpol-databasen over 
bortkomne og stjålne pas, og 1 67 6 pas blev erklæret fundet ig en. I løbet af de første syv 
måneder af 2013 blev 2 000 færre pas meldt stjå let eller bortkommet end i samme periode i 
2012. I 2012 blev der indledt ni strafferetlige efte rforskninger af stjålne pas, og yderligere 
seks blev indledt i de fø rste otte måneder af 2013. 
Der er blevet iværksat foransta ltninger for at mindske antallet  af tilfælde, hvor Republikken 
Moldovas borgere melder deres pas bortkommet. I medfør af regeringens  beslutning nr. 125 
af 18. februar 2013 er det tillad t en borger at indgive ansøgn ing til udstedelsesmyndigheden 
med en begrundelse for at opretholde gyldigheden af et pas i en begrænset periode, forudsat at 
dette pas er perforeret, hvis de t pågældende pas indeholder et visum eller en opholdstilladelse, 
der er udstedt af en udenlandsk myndighed, elle r hvis den pågældende borger har opnået en 
retsstilling på grundlag af dette dokument. Ministeriet for informationsteknologi og 
kommunikation og indenrigsministeriet har på begyndt en fælles vurdering af årsagerne til 
bortkomst og tyveri af pas og vil inden årets udg ang fremlægge sine generelle henstillinger.  
• Regelmæssig udveksling af prøveeksemplarer af pas og samarbejde om 
dokumentsikkerhed med EU 
EU's medlemsstaters diplomatiske missione r bliver hvert år holdt ajour med nye 
prøveeksemplarer af pas gennem en særlig kommunikationskanal. Den seneste ajourføring 
blev sendt den 8. august 2013. De n seneste ajourføring af PRADO11-systemet fandt sted i 
marts 2013, hvor der blev indført nye ekse mplarer med sikkerhedsfunktionerne i de 
moldoviske biometriske pas. 
2.1.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Udformning og anvendelse af forholdsmæssige, effektive og afskrækkende sanktioner over 
for personer, der er dømt for at  sælge eller udlåne deres pas 
Artikel 361, stk. 1, i Republi kken Moldovas straffe lov giver mulighed for sanktioner i 
forbindelse med fremstilling, besiddelse, salg elle r brug af forfalskede officielle dokumenter. 
Der kan gives en bøde på til 300 konventionelle enheder (1 konventionel enhed er 20 MDL12), 
150-200 timers samfundstjeneste eller op til to års fængsel. For at reducere antallet af 
anmeldelser af bortkomne pas er det i henhold ti l regeringens beslutning nr. 125 af 18. februar 
2013 tilladt udstedelsesmyndigheden at returnere et pas, der i ndeholder et visum eller en 
opholdstilladelse, til indehaveren af passet med henblik på anve ndelse i en begrænset periode 
under forudsætning af, at passet er perforeret. For at øge pasindehavernes ansvarlighed vil 
gebyrerne i forbindelse med udstedelsen af disse dokumenter være hø jere, hvis passet er 
bortkommet.  
• Regelmæssig udveksling af oplysninger om bortkomne og stjålne biometriske pas med 
EU's myndigheder, især ved hjælp af In terpols database over bortkomne og stjålne 
rejsedokumenter 
Se handlingsplanens benchmarks ovenfor. 
                                                 
11 Offentligt onlineregister over ægte identitetspapirer og rejselegitimation. 
12 1 euro = 17,26 moldoviske leu (MDL) pr. 21. oktober 2013. 
DA 6   DA • Styrkelse af den retlige og institutionelle ramme for "folkeregistret" for at forebygge 
misbrug af ændring af navn eller identitet me d henblik på at få et nyt pas; der skal 
opstilles klare regler for navneændring, og regl erne skal anvendes i praksis. Den retlige 
og institutionelle ramme bør styrkes og omfatte både effektive kontrol- og 
sporbarhedsforanstaltninger. 
I medfør af regeringens beslutning nr. 333 af 18. marts 2002 om godkendelse af det edb-
baserede informationssystem "det statslige folk eregister" og forordni ngen om det statslige 
folkeregister tildeles enhver borger i Republikken Moldova et personligt 
identifikationsnummer (IDNP). Der tilføjes supplerende personoplysninger for at øge den 
sikkerhed, der omgærder identifikations proceduren. Indholdet og strukturen i 
personoplysningerne kan ændres, men IDNP kan aldrig ændres. Dette hindrer misbrug af 
navne- eller identitetsændri ng til opnåelse af nyt pas. 
Generel vurdering af hovedområde 1 
Republikken Moldova har iværksat  tilstrækkelige foranstaltni nger med hensyn til bortkomne 
pas og sanktioner i forbindelse hermed. Indførel sen af et hæfte med indbygget chip vil blive 
påbegyndt i 2015, og det nuværende pashæfte me d selvklæbende mærkater giver den 
nødvendige sikkerhedsgaranti.  
Republikken Moldova har på tilf redsstillende vis gennemført de  tiltag, der blev krævet i 
henstillingerne i den fjerde handlingspla n, og har sideløbende fo rtsat den praktiske 
gennemførelse af den rele vante lovgivning. Det er Ko mmissionens opfattelse, at  
Republikken Moldova har nået anden fase af benchmarkene under hovedområde 1. 
2.2. Hovedområde 2: Ulovlig indvandring, herunder tilbagetagelse 
2.2.1. Hovedområde 2 / emne 1 – Grænseforvaltning 2.2.1.1. Handlingsplanens benchmarks 
• Effektiv gennemførelse af lovgivningen om  grænsekontrol gennem passende kontrol 
ved grænserne og grænseovervågning, pr ocedurer og operativ effektivitet, 
situationsbilleder på nationalt og lokalt pl an, herunder anvendelse af risikoanalyser, 
efterretningsoplysninger og forvaltning af  datastrømme samt direkte adgang til og 
søgning i relevante nationale og internationale databaser 
Afdelingen for grænsepoliti (BPD) bestræber si g på at styrke grænseovervågningssystemet 
ved anvendelse af moderne specialudstyr, he runder faste grænseovervågningssystemer. Som 
led i det EU-støttede projekt om faste og mobile kommunikationsne t for den moldoviske 
grænsevagttjeneste ("Fixed and Mobile Communication Network for Moldovan Border 
Guards Service") (efter reformen ændret til "græ nsepolitiet") er der blev et installeret 125 faste 
og 53 transportable videoovervågningskameraer langs 575 km af landegrænsen for at sikre 
overvågning i og umiddelbart rundt om tårne, der er placeret i offentligt tilgængelige områder, 
ved vagtposter og på bygninger, der huser undera fdelinger af BPD, samt i området omkring 
grænseovergangssteder. Det nati onale koordinationscenter, der har været aktivt siden den 12. 
oktober 2012, er ansvarligt for ge nnemførelsen af forordningen om oprettelse af det nationale 
statslige grænsekontrolsystem. Der er blevet oprettet fem regionale koo rdinationscentre og 41 
lokale koordinationspunkter/fordelingsenhede r med døgnbemanding. Som følge heraf er der 
blevet oprettet 16 stillinger på centralt plan, 66 på regionalt plan og 20 5 på lokalt plan. Da 
DA 7   DA hensigten er at udforme disse aktiviteter i ove rensstemmelse med EU's bedste praksis, blev 
der gennemført adskillige studiebes øg i EU's medlemsstater i 201313.  
Med bistand fra EU-grænsebistandsmissionen (EUBAM) er grænsepolitiet i færd med at 
udarbejde adskillige risikoprofiler og impl ementere et onlinesystem for daglig 
situationsrapportering vedrørende grænsen, som omfatter relevante oplysninger om status for 
grænseoverskridende kriminalitet i hele landet. Disse analysemetoder anvendes af regionale og lokale forvaltningsmyndigheder til at optimer e fordelingen af ressourcer langs grænsen og 
til at målrette efterfølgende kontroller af persone r og køretøjer. Som en integreret del af det 
edb-baserede registreringssystem for grænseovergange udviklede grænsepolitiet 
risikokriteriemodulet "PASENGER", herunder ri sikoindikatorer, som automatisk alarmerer 
grænsepolitiet med henblik på udvælgelse . Dette modul kan ligeledes anvendes i 
grænsepolitiets nyligt oprettede mobile enheder (se nedenfor). 
I løbet af første halvår af 2013 blev 2 786 pe rsoner afvist ved Republikken Moldovas grænse, 
hvoraf 2 212 var på vej ud af landet. De væsentli gste begrundelser for afvisningen omfattede: 
ugyldige dokumenter, udløbne rejsedokumenter , manglende visum til bestemmelseslandet og 
manglende overensstemmelse med hensyn til grænseovergangsstedets status. 
Indenrigsministeriets grænsepo liti efterforskede 173 straffesager. Heraf blev 45 henvist til 
domsforhandling, og 33 er under anklagemyndighe dens behandling. Sagerne er fordelt som 
følger: 8 tilfælde af smugleri, 8 tilfælde af ulovlig indvandring, 73 tilfælde af ulovlig passage 
af statsgrænsen, 2 tilfælde af menneskehandel,  3 tilfælde af ulovlig besiddelse af ammunition 
og 79 tilfælde af dokumentfalsk. 
I forbindelse med udførelsen af  kontroller anvender grænsepolitiet risik oprofildatabaser, som 
bidrager til at kortlægge risi ci, for så vidt angår skjulte personer, der forsøger at undgå 
grænsekontrol. I grænsepolitiets risikoanalysesyst em anvendes der risikoprofiler i forbindelse 
med menneskehandel, som er omfattet af græn sepolitiets integrerede informationssystem. 
Alle underafdelinger af grænsepol itiet har onlineadgang til disse  risikoprofiler,  som bliver 
ajourført løbende. På baggrund af disse risikoindikatorer hå ndterede grænsepolitiet i 2013 
11 tilfælde (der involverede 24 personer) af menneskehandel, og en af disse sager omhandlede forsøg på at tage børn ud af landet. Grænsepolitiet efterforskede to sager, mens andre blev overgivet til de rele vante retshåndhævelsesmyndigheder. 
• Levering af tilstrækkelig infrastruktur, te knisk udstyr, it-systemer, finansielle og 
menneskelige ressourcer i henhold til stra tegi- og handlingsplanen for integreret 
grænseforvaltning, der skal vedtage s, samt effektiv gennemførelse af 
uddannelsesprogrammer og korruptionsbekæmpende foranstaltninger 
I 2013 blev 80
 % af de 91 foranstaltninger i strategi - og handlingsplanen for integreret 
grænseforvaltning gennemført, og de resterende 20  % var under gennemførelse. 
Omorganiseringen af grænsepolitiet blev fu ldført. Det samlede antal underafdelinger i 
grænsepolitiet blev reduceret med 50  % på regionalt plan og med 42  % på lokalt plan. 
Grænsepolitiets personalemaksimum blev fa stsat til 3 500. På nuvæ rende tidspunkt ligger 
institutionens beskæftigelsesgrad på 86  % af maksimum. I løbet af 2013 afsluttede 
grænsepolitiet den strukturelle reform af enhe derne på lokalt plan og gennemførte således de 
relevante EUBAM-henstillin ger. I 2013 gennemførte grænsepolitiet adskillige 
kapacitetsopbyggende aktiviteter. Der blev an skaffet en betydelig mængde moderne udstyr14. 
                                                 
13 "FRONTEX Situational Centre and General Inspectorate" under det rumænske grænsepoliti. 
14 Dette omfattede: Dacia Duster-biler – 80, ATV'er – 105, termisk observationsudstyr – 32, optiske 
apparater til brug i dagslys – 420, optiske apparater til brug i mørke – 304, transportable gamma- og 
neutronstrålingsdetektorer – 354, inspektionsspejle – 66, endoskoper – 62, "Regula 1019"-anordninger 
til verifikation af dokumenter – 32 og "Regula 7337"-anordninger til læsning af dokumenter – 47. 
DA 8   DA Der blev gennemført en række  aktiviteter og uddannelsesforl øb med henblik på forebyggelse 
og bekæmpelse af korruption. I de første seks  måneder af 2013 gennemførte medarbejdere fra 
grænsepolitiets specialiserede underafdeling 25 uanmeldte inspektioner i underafdelinger af 
grænsepolitiet og 196 tjenesteundersøgelser, so m resulterede i 227 sanktioner, hvoraf 15 
medførte afskedigelse. Der blev monteret vide oovervågning i lufthavnen i Chisinau, hvilket 
gjorde det muligt at foretage onlineovervågning af ikke blot  registreringen, verifikationen og 
kontrollen af passagererne, men ligeledes af gr ænsekontrolpersonalets adfærd med henblik på 
forebyggelse af aktiv korruption. Desude n bistod det nationale center for 
korruptionsbekæmpelse med undervisningen af  220 medarbejdere hos grænsepolitiet og 
toldvæsenet. I oktober 2013 blev 31 meda rbejdere i det moldoviske toldvæsen og 
grænsepolitiet tilbageholdt på grundlag af en mistanke om passiv korruption. 
• Forbedring af samarbejdet mellem age nturer (herunder dataudveksling mellem 
grænsevagttjenesten og de retshåndhæve nde myndigheder), internationalt 
samarbejde, herunder samarbejde med nabolandene og gennemførelse af en samarbejdsaftale med FRONTEX på  et højt effektivitetsniveau. 
Samarbejdet med FRONTEX skred hurtigt frem, og medarbejdere fra grænsepolitiet deltog i 
den fælles operation "Focal Points Land and Air 2013" samm en med grænsemyndighederne 
fra Polen, Rumænien og Spanien. Republi kken Moldova var vært for FRONTEX 
Coordination Points 2013 på to grænseoverga ngssteder, nemlig Criva og Tudora. I perioden 
marts-maj 2013 stod det nationale toldvæsen i spidsen for et samarbejde med Europa-
Kommissionens Europæiske Kont or for Bekæmpelse af Svig om en regional operation, som 
havde til formål at bekæmpe ulovlige toba ksvarer og alkoholsmugling. Der har i 2013 været 
et intenst samarbejde med EU BAM i overensstemmelse med nie nde fase af handlingsplanen. 
Inden for rammerne af fælles FRONTEX-ope rationer med deltagelse af Republikken 
Moldova er udvekslingen af oplysninger blev et fremmet med moldoviske embedsmænds 
adgang til Frontex One-Stop-Shop (FOSS), der er  agenturets webplatform for udveksling af 
oplysninger med medlemsstaterne og tredjela nde, samt til Joint Operations Reporting 
Application (JORA), der er agenturets værktø j til indberetning, forv altning og analyse af 
oplysninger vedrørende hændelser opdage t i forbindelse med fælles operationer. 
Udvekslingen af oplysninger mellem grænsepoliti et og kontoret for migration og asyl (BMA) 
er forbedret, men der er behov fo r yderligere investeringer. Der er behov for at installere et 
elektronisk modul til udveks ling af oplysninger, som sa mmenkører databaserne hos 
grænsepolitiet og kontoret for migration og asyl.  
De moldoviske myndigheders langsigtede måls ætning er en forbedring af systemet til 
overvågning af indvandringsstrømme over den moldovisk-ukrainske grænse i det 
transnestriske afsnit. De moldoviske myndi gheder har udviklet en  særlig mekanisme
15 til 
overvågning af indvandringsstrømme. Den bygger på den retlige forpligtelse, som 
udlændinge, der rejser ind via de t transnestriske afsnit, har ti l at registrere deres ophold i 
Republikken Moldova inden for 72 timer efter at have krydset grænsen og tilvejebringer den nødvendige administrative kapacitet og de nødvendige  administrative procedurer til fremme 
af registreringsproceduren. Det er gratis at registrere sig.  Der er sideløbende med den 
administrative funktion blevet oprettet seks områdekontorer under kontor et for migration og 
asyl, som indledte deres arbejde ultimo oktober 2013. Disse områdekontorer anvender den 
eksisterende infrastruktur i to ldvæsenets interne kontrolposter,  som blev oprettet i 2004. Det 
                                                
 
15 De relevante foranstaltninger forebygger yderligere hi ndringer for de transnestriske borgeres ret til fri 
bevægelighed og respekterer de eksisterende ordninger i sikkerhedszonen. Mekanismen finder kun 
anvendelse på udenlandske borgere, der ikke er bosiddende i den transnestriske region, og som krydser 
grænsen mellem Ukraine og Republikken Mo ldova via det transnestriske afsnit. 
DA 9   DA bør overvejes at udarbejde en forordning med utvetydige bestemmelser  om registrering af 
udenlandske rejsende. Det er nødvendigt at iværksætte en  kommunikationsstrategi med 
henblik på forklaring af disse nye regler snares t muligt. Det bemærkes især, at der ikke bør 
indføres bestemmelser, som resulterer i be grænsninger af rejses trømmen, og at disse 
bestemmelser heller ikke må omfatte administra tive sanktioner som følge af forhold, der ikke 
kan tilregnes disse. Der henvises i denne forb indelse til de mol doviske myndigheders 
manglende grænsekontrol langs det centrale af snit af statsgrænsen mellem Ukraine og 
Republikken Moldova.  
2.2.1.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Fortsættelse af styrkelsen af græns ekontroller, herunder risikoanalyse og 
overvågningsforanstaltninger, samt forebyggelse og bekæmpelse af korruption ved 
grænsen og fortsat styrkelse af samarbej det med EUBAM inden fo r alle områder af 
grænseforvaltningen. 
Se hovedområde 2 / handlingsplanens emne 1-benchmarks. I løbet af 2013 iværksatte 
EUBAM over 20 fælles bistands foranstaltninger (Joint Assistance Exercises (JAE)) med 
deltagelse af grænseagenturerne fra Repu blikken Moldova og Ukraine. De fælles 
foranstaltninger var baseret på  identificerede risici, som f.ek s. smugling af tobak og andre 
afgiftspligtige varer (ethanol osv.), køretøjsrelateret kriminalitet, ulovlig indvandring/menneskesmugling og menneskeha ndel, smugling af forbrugsgoder og kød. I 
overensstemmelse med de fastlagte mål omfattede  de fælles bistandsforanstaltninger hele den 
fælles grænse, herunder grænseovergangssteder og  grønne/blå grænser samt lokaliteter inde i 
landet. I den afsluttende vurderi ng af disse foransta ltninger blev det pe get på, at det var 
nødvendigt med yderligere oplærin g på arbejdspladsen og forbedringer inden for områder 
som samarbejde mellem agenturer, færdigheder med hensyn til risikoanalyse og anvendelse og klargøring af mobile enheder. 
• Styrkelse af samarbejdet med nabolandene. Styrkelse af det bilaterale og det 
internationale samarbejde og informationsudv eksling om statistik- og analyseoplysninger 
samt taktiske/operative oplysninger/efte rretninger gennem foranstaltninger som 
iværksættelse af/deltagelse i grænseoverskridende operationer, fælles efterforskningshold og fælles efterretningshold, fremme af udveks lingen af forbindelsesofficerer i sådanne 
operationer, tilbud om uddannelse i fælles grænse- og toldkontrol. 
I 2013 blev der i grænsepolitiets aktiviteter hovedsagelig lagt vægt på at gennemføre 
samarbejdsaftaler, der var indgået mellem grænsepolitiet og grænseagenturerne i Polen, Letland, Litauen, Estland og Georgien. I den forb indelse gennemførte 96 grænsepolitibetjente 
uddannelse i Polen i "informationsstyring med hensyn til bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet" inden for rammerne af projektområdet risikoforvaltning og kriminalitetsanalyse. Repræsentanter for grænsepolitiet var på stud ierejse i Estland for at erhverve viden om 
sikkerheds- og verifikationssystemer for dokum enter i overensstemmelse med europæiske 
standarder. Der blev gennemført to fæ lles operationer, "OVIDIUS" og "PONTUS 
EUXINUS", inden for rammerne af EUBAM me d henblik på at styrke kapaciteten i 
indenrigsministeriets underafdelinger samt i toldvæsenet og sikker hedstjenesten ved at 
iværksætte fælles foranstaltninger til forebygge lse og bekæmpelse af grænseoverskridende 
kriminalitet i samarbejde med Ukraine, EU, me dlemsstaterne og internationale eksperter. 
Grænsepolitiet og kontoret for migration og asyl  deltager aktivt i såvel ordinære møder som 
ad hoc-møder, der afholdes i den EUBAM-ledede  arbejdsgruppe I om ulovlig indvandring og 
menneskehandel. I dette forum samles efterforskere fra alle de moldoviske og ukrainske retshåndhævelsesagenturer samt fra EU's medlemsstater, Europol, FRONTEX og SELEC, 
med det fælles mål at udveksle oplysninger og opbygge kapacitet til støtte for den fælles 
DA 10   DA efterforskning af ulovlig i ndvandring og menneskehandel. Re præsentanter for moldoviske 
retshåndhævelsesagenturer (toldvæsenet, indenr igsministeriet, grænsepolitiet) deltager også 
aktivt i adskillige andre EUBAM-projekter, som f.eks. arbe jdsgruppe II om smugling af varer 
og cigaretter, arbejdsgruppen om intellektuelle  ejendomsrettigheder, taskforcen om våben, 
taskforcen om narkotika og taskforcen om køretøjsrelateret kriminalitet. Alle disse fora bidrager til et konstant ajour ført overblik over den aktuelle  situation og en samling af 
ressourcerne samt samarbejde om en fælle s reaktion på de tr usler, som ulovlige 
grænseoverskridende aktiviteter i nden for de respektive områder udgør. 
• Forbedring af uddannelse og ka pacitetsopbygning vedrørende in ternationalt samarbejde 
og informationsudveksling om toldkontrol og retshåndhævelse. 
Se hovedområde 2 / handlingsplanens emne 1-benchmarks. 
• Koordinering af kontrolaktiviteterne ved de n fælles grænse. Deling af efterretninger og 
styrkelse af den fælles situati onsvurdering på de t operative niveau. 
Den 4. juli 2013 indledtes forhandlingerne om en aftale mellem Republikken Moldovas 
regering og Ukraines ministerråd om kont aktpunkter på grænsen mellem Moldova og 
Ukraine. Denne aftale skal lægges til grund for en ny metode til informationsudveksling og 
for fastlæggelsen af nye interaktionsformer gennem oprettelse og drift af kontaktpunkter på 
grænsen mellem Moldova og Ukraine i overensstemmelse med EU's bedste praksis. 
Der pågår en ajourføring af en protokol mellem Republikken Moldovas 
indenrigsministeriums afdeling for græn sepoliti og Ukraines administration af 
grænsevagttjenesten om udveksling af analyse- og statistikinformation. I 2013 blev der foretaget forbedringer i ovennævnte proto kol, idet gennemførelsen af den daglige 
informationsudveksling om situationen i et fælles grænseafsnit blev  medtaget. Desuden 
udarbejder Republikken Moldovas og Ukraines grænseagenturer månedligt fælles risikovurderingsrapporter. EUBAM støttede en dvidere begge landes grænseagenturer med 
hensyn til styrkelsen af den operative info rmationsudveksling og gennemførelsen af den 
daglige overvågningsordning med hensyn til migrationsstrømmene gennem det centrale 
transnestriske afsnit af statsg rænsen mellem Moldova og Ukrain e. Der er blevet etableret 
informationsudveksling af ikke-nominelle data om  tredjelandes statsborgere, der krydser den 
fælles statsgrænse gennem det centrale afsnit. 
• Styrkelse af samarbejdet me d nabolandene, navnlig Ukraine 
I maj-juni 2013 blev der afhol dt adskillige møde r i fælles ekspertarbejdsgrupper med 
deltagelse af grænsepolitiet, centret for be kæmpelse af menneskehandel, kontoret for 
migration og asyl, Ukraines grænsevagttjen este, Den Internationale Organisation for 
Migration og EUBAM. De udarbejdede en sæ rrapport om migration og menneskehandel ved 
statsgrænsen mellem Moldova og Ukraine.  
Grænsedragningsprocessen med hensyn til grænsen mellem Republikken Moldova og 
Ukraine ventes afsluttet ve d udgangen af 2014. På nuværende tidspunkt er grænsedragningen 
afsluttet for 1 202,5 af i alt 1 222,0 kilometer.  Der mangler stadig at blive foretaget 
grænsedragning for 19,2 kilometer på den centrale  del og 0,3 kilometer på den sydlige del af 
den fælles grænse. Den endelige dokumentation vedrørende græn sedragningen i nden for alle 
sektorer er under udarbejdelse.  På baggrund af det opnåede fremskridt har man allerede 
påbegyndt udarbejdelsen af traktaten mellem Republikken Moldova og Ukraine om statsgrænseordningen. I 2013 blev der afholdt fi re forhandlingsrunder om udkastet til en 
traktat mellem Republikken Moldova og Ukra ine om statsgrænseordningen. Den 21. maj 
2013 blev der ført forhandlinger om udarbejdels e af et trilateralt dokum ent på regeringsplan 
DA 11   DA om identifikation og markering af de punkter, hvor de moldoviske, rumænske og ukrainske 
statsgrænser mødes ( triplex confinium ). 
• Fortsættelse af støtten til samarbejdet med EUBAM og gennemførelse af EUBAM's 
anbefalinger til forbedring og intensivering af brugen af mobile enheder 
EUBAM bemærker16, at antallet af moldoviske stats borgere (83), som ved udrejse fra 
Republikken Moldova blev opdaget i svigagtigt at forsøge at rejse videre  til EU-lande, faldt 
med 29  % i 2012 sammenholdt med 2011 (117). I rapporte n fremhæves det ligeledes, at der 
løbende sker forbedringer i grænse- og migra tionsforvaltningssystemer , som udgør en del af 
visumliberaliseringsbestræbelserne, og at der er en generelt faldende tendens med hensyn til 
ulovlig indvandring i Republikken Moldova sa mt øget kontrol med ulovlig indvandring ved 
den moldoviske grænse. 
Kontroller på internationale trafikruter over he le landet ved anvendelse af mobile enheder er 
en væsentlig faktor i forebyggelsen af ulovlig indvandring og grænseoverskridende 
kriminalitet. Grænsepolitiet har oprettet et direktor at for mobile enheder, der er veludstyret på 
centralt og regionalt plan. En fo rordning om grænsepolitiets mob ile enheder blev vedtaget i 
medfør af regeringens dekret  nr. 752 af 20. september 2013 om fastlæggelse af mobile 
enheders funktion, opgaver og ret tigheder med hensyn til grænsepo litiets taktiske  og operative 
aktioner, den offentlige orden og indenrigsmin isteriets sikkerhedsmissioner. I henhold til 
forordningen er det muligt at oprette fælles mob ile enheder på grundlag af samarbejdsaftaler. 
Republikken Moldovas trafikforordning blev  udvidet med bestemmelser, som tillader 
grænsepolitiets mobile enheder at udøve deres aktiviteter på offentlig vej.  
Fra februar til marts 2013 gennemførte grænsepol itiets og toldvæsenets fælles mobile enheder 
fælles operationer, hvor 477 tran sportmidler blev kontrolleret,  heraf 396 med moldoviske 
registreringsnumre og 81 med udenlandske regi streringsnumre. Under disse operationer blev 
følgende overtrædelser konstateret og dokumentere t: et tilfælde af ulovlig transport af 
afgiftspligtige produkter (ethylal kohol), tre tilfælde af tr ansport af forbrugsgoder uden 
oprindelsescertifikat, to tilfælde af forfalskede fuldmagter vedrørende transportmidlet og to tilfælde af ændrede registreringsnumre på køretøjerne. 
2.2.2. Hovedområde 2 / emne 2 – Migrationsforvaltning 
2.2.2.1. Handlingsplanens benchmarks 
• Fortsættelse af en effektiv  gennemførelse af tilbagetagelsesaftalen mellem EU og 
Republikken Moldova samt foranstaltning er til reintegration af moldoviske 
statsborgere (der vender tilbage frivilligt eller tilbagetages) 
I henhold til tilbagetagelsesaftalen med EU og me d tredjelande for perioden 1. januar-31. juli 
2013 behandlede indenrigsministeriet 83 tilbagetagelsesanmodninger fra følgende lande: Frankrig 35, Østrig 8, Tyskland 7, Spanien 10, Schweiz 6, Rumænien 7, Belgien 9, Sverige 1. I samme periode gennemførte Republikken Mo ldova tilbagetagelse af 42 moldoviske 
statsborgere, og to EU-borgere blev ti lbagetaget fra Republikken Moldova til EU-
medlemsstater (Rumænien 1, Ungarn 1). Af de t samlede antal tilbagetagelsesanmodninger, 
der blev modtaget fra EU-la nde, blev det konstateret, at otte personer enten ikke var 
moldoviske statsborgere eller ikke havde tilknytning til Republikken Moldova. 
På området for tilbagesendelse og tilbagetagelse er to EU-støttede projekter blevet igangsat 
med succes. MIGRECO-projektet ("Strengtheni ng Migration Management and Cooperation 
                                                
 
16 EUBAM's særrapport "Irregular Migration and Trafficking in Human Beings at the Moldovan-
Ukrainian Border 2012", 16. juli 2013. 
DA 12   DA on Readmission in Eastern Europe"17) blev lanceret den 21. marts 2013 og kommer til køre i 
to år. Det gennemføres af Den Internationa le Organisation for Migration (IOM). FIRMM-
projektet ("Supporting the Republic of Moldova  to implement the EU-the Republic of 
Moldova Action Plan on Visa Liberalisation – Fighting Illegal Migration in the Republic of 
Moldova18) blev lanceret den 20. marts 2013. Det bliv er gennemført af Det Internationale 
Center for Udvikling af Migrationspoliti kker (ICMPD) over de kommende to år. Begge 
projekter bidrager til at styr ke kapaciteten i kontoret for migration og asyl som følge af 
udviklingen af de nødvendige færdigheder me d hensyn til forhandling og gennemførelse af 
tilbagetagelsesaftaler med andre tredjelande samt af gennemførelsesprotokoller med EU-
medlemsstater19.  
• Effektiv gennemførelse af de retlige ra mmer for forvaltning af indvandringen, 
herunder etablering af administrative st rukturer med tilstrækkelige menneskelige 
ressourcer med klare og relevante kompet encer vedrørende alle aspekter af 
forvaltningen af indvandringen samt et effektivt samarbejde mellem relevante 
agenturer 
Inden for rammerne af indenrigsministeriets re formproces og med henblik på at styrke den 
generelle migrationsforvaltning i Republikken Moldova blev den institutionelle ramme for 
kontoret for migration og asyl gennemgående re videret (i medfør af indenrigsministeriets 
bekendtgørelse nr. 70 af 28. febr uar 2013). Kontoret for migrati on og asyl blev opgraderet til 
en afdeling, og antallet af medarbejdere  blev næsten fordoblet fra 104 til 198. 
Aftalen mellem Republikken Moldova og Den Eu ropæiske Union om ændring af aftalen 
mellem Republikken Moldova og Det Europæiske Fæ llesskab om lettelse af udstedelsen af 
visa, der blev undertegnet den 12. juni 2012, tråd te i kraft den 1. juli 2013. Status med hensyn 
til gennemførelsen af aftalen blev vurderet som positiv på det sidste møde i det blandede gennemførelsesudvalg for Republikken Moldova og EU, som blev afhol dt den 12. juni 2013 i 
Bruxelles. I 2012 steg antallet af EU-visa, de r blev udstedt til moldoviske statsborgere, til 
157
 974. Den gennemsnitlige afslagsprocent i 2012 faldt til 3,05  % fra 7,02  % i 2010. I 2012 
udstedte EU's medlemsstater 101  135 visa til moldoviske statsborgere, hvoraf 45,01  % var visa 
til flere indrejser, herunder 26,71  % Schengenvisa. I 2008 var kun 11,6  % af det samlede antal 
visa, der blev udstedt, vi sa til flere indrejser. 
I 2012 var det Rumænien, der udstedte flest visa til flere indrejser (61,94  % eller 32  533 visa 
til flere indrejser ud af i alt 52  520), Litauen (45,15  % eller 647 visa til flere indrejser ud af i 
alt 1  433) og Italien (36,07  % eller 3  795 ud af i alt 10  521). Den højeste afslagsprocent i 2012 
blev registreret i Frankrig (9,8  % eller 434 afviste visumans øgninger ud af i alt 4  391), 
Tjekkiet (9,52  % eller 439 afviste ansøgninger ud af i alt 4 610) og Italien (8,03  %20 eller 918 
afviste ansøgninger ud af i alt 11 439). Den laveste afslagsprocent blev registreret i Bulgarien 
(0,04  % eller 25 afviste ans øgninger ud af i alt 56  864), Rumænien (2,78  % eller 1 502 afviste 
ansøgninger ud af i alt 54 022) og Tyskland (2,43  %21 eller 162 afviste an søgninger ud af i alt 
6 679). 
                                                 
17 Budget for Republikken Moldova: 673  000 EUR. 
18 Budget for Republikken Moldova: 1  200  000 EUR. 
19 11 gennemførelsesprotokoller mellem Republikken Moldova og EU-medlemsstater er trådt i kraft, 
nemlig protokollerne med Estland, Ungarn, Rumænien, Slovakiet, Tyskland, Østrig, Litauen, Letland, 
Malta, Danmark, Bulgarien og Tjekkiet. De r er blevet undertegnet yderligere en 
gennemførelsesprotokol med Benelux-landene (Belgien, Luxembourg, Nederlandene), og der er 
undertegnet en bilateral tilbagetagelsesaftale med Danmark. Udkast til gennemførelsesprotokoller med Grækenland, Finland, Det Forenede Kongerige og Sverige er under forhandling. 
20 Dette tal faldt til 5  % i 2013. 
21 Dette tal faldt til 1,4  % i 2013. 
DA 13   DA • Udarbejdelse og regelmæssig ajourføring af indvandringsprofil og effektiv analyse af 
data om indvandringstal og -strømme 
Republikken Moldovas rapport om den udvi dede indvandringsprofil (EMP) blev 
offentliggjort i april 2013. Den periodiske uafh ængige udarbejdelse af rapporten vil blive 
videreført af Republikken Moldovas regering, sp ecifikt koordineret af k ontoret for migration 
og asyl under indenrigsministe riet. I denne forbindelse sk al der inden udgangen af 2013 
offentliggøres et ajourført sæt statistikker, der er i overenss temmelse med fortegnelsen over 
indikatorer. 
En uafhængig omfattende migr ations- og husstandsundersøgelse22 blev gennemført23 af 
centret for sociologisk, politisk og psykologisk analyse og forskning (CIVIS) og "International Agency for Source Country Info rmation" som led i de t EU-støttede projekt 
"Strengthening the link between migration and development" (NEXUS Moldova). I 
undersøgelsen blev det konkluderet, at 370
 000 moldoviske statsborgere opholder sig i 
udlandet som arbejdssøgende migranter på  lang sigt, og at denne gruppe udgør 11  % af den 
samlede befolkning, samt at yderligere 109  000 moldoviske statsborge re, der opholder sig i 
andre lande som sæsonbetingede migranter, tegner sig for 6,6  % af den samlede befolkning. 
Af de sæsonbetingede migranter migrerer 81  % til Den Russiske Føderation og 7  % til Italien. 
I undersøgelsen blev det konkluderet, at 91,2  % af den samlede befolkning, der ikke allerede 
er migreret, ikke har nogen in tention om at migrere (herunder  som arbejdssøgende migrant, 
studerende, sæsonbetinget migrant eller intern migrant). Ca. 56  000 personer eller 3,4  % af den 
samlede befolkning har planer om langvarig inte rnational migration med henblik på arbejde, 
og 51  000 eller 3,3  % af den samlede befolkning agter at  forsøge at finde sæsonarbejde i 
udlandet. 
• Konsekvent anvendelse af en effektiv metodo logi til indenlandsk afsløring af ulovlig 
indvandring, risikoanalyse (herunder indb eretninger fra relevante agenturer og 
analyser på de enkelte administrative  niveauer, f.eks. lokalt, centralt) og 
efterforskning af sager om organiseret ul ovlig indvandring, herunder et effektivt 
samarbejde mellem relevante agenturer 
I de første seks måneder af 2013 blev der registreret 312 tilfælde af overtrædelser af 
opholdsreglerne (som følge af indenrigsm inisteriets anvendel se af nationale 
afsløringsmetoder): 270 tilfæl de af udlændinges og statsløs e personers overtrædelse af 
opholdsreglerne og 42 tilfælde af beskæftigelse af udlændinge uden tilladelse. Kontoret for 
migration og asyl traf 73 beslutninger om tilbagesendelse af udlændinge, og domstolene traf 26 afgørelser om udvisning af udenlandske statsborgere. 
Med henblik på at forbedre migrationsforva ltningen inden for alle områder og for at øge 
kapaciteten til at forebygge og håndtere udlændinges ulovlige ophold i Republikken Moldova, 
blev opbygningen af direktoratet for udl ændinges ulovlige ophold under kontoret for 
migration og asyl revideret, og antallet af medarbejdere blev øget fra 11 til 47. I direktoratet 
for bekæmpelse af udlændinges ulovlige ophold blev der oprettet tre regionale enheder til 
bekæmpelse af udlændinges ulovlige ophold (i nord Balti, centralt Chi şinau og i syd Comrat) 
med i alt 34 medarbejdere. Pr. september 2013 var der blevet ansat personale i 85
 % af de 
nyoprettede stillinger. 
Med det EU-støttede FIRMM-projekt ("Suppor ting the Republic of Moldova to implement 
the EU-the Republic of Moldova Action Plan  on Visa Liberalisation – Fighting Illegal 
                                                 
22 Som led i projektet "Strengthening the Link between Migration and Development: Testing an Integrated 
Service Provider to Moldovan Migrants and their Communities" (NEXUS Moldova). 
23 NEXUS Moldovas husstandsundersøgelse for perioden maj til august 2013. 
DA 14   DA Migration in Moldova") udvikles de centrale og lokale myndighede rs kapacitet til at afsløre 
ulovlige indvandrere på det nati onale område, og projektet vil bi drage til anskaffelse af det 
nødvendige udstyr. Som led i det ovennævnte FI RMM-projekt har kontoret for migration og 
asyl oprettet en ny enhed for informationsbe handling, dataforvaltning og risikoanalyse, som 
vil blive støttet i konsolideringen af sin operations- og analysekap acitet. I denne forbindelse er 
der blevet oprettet en intern arbejdsgruppe, som har til formål at udarbejde en metodologi til 
analyse og risikovurdering vedrøren de indvandring og asyl, og den vil få støtte fra eksperter i 
EU-medlemsstaterne.  
I løbet af de første syv måneder af 2013 blev 34 straffe sager om ulovlig indvandring 
registreret, og dette tal sk al sammenholdes med 82 i samme periode i 2012 (et fald på 58,5  %). 
I 2013 blev tre sager henvist fr a kontoret for migration og as yl til anklagemyndigheden, hvor 
der blev foretaget en st rafferetlig efterforskning. 
• Tilrådighedsstillelse af passende infrastr uktur (herunder asylcentre) og styrkelse af 
de ansvarlige organer for at sikre en effe ktiv udvisning af t redjelandsstatsborgere, 
der opholder sig  ulovligt på og/eller rejser ulovligt gennem Republikken Moldovas 
område 
For at øge kapaciteten og forbedre såvel effek tiviteten af tilbagesendelsesprocedurerne som 
leveringen af tjenester til udlændinge bl ev opbygningen af centret for midlertidig 
tilbageholdelse af ulovlige indvandrere under i ndenrigsministeriet revideret (ministeriel 
bekendtgørelse nr. 70 af 28. februar 2013). I forbindels e med den nye opbygning blev 
medarbejderantallet forøget fra 29 til 40. Antallet af ansatte i sikkerheds- og adgangstjenesten 
steg fra 17 til 25 og i identifikations- og ledsage tjenesten fra 5 til 6. I logistiktjenesten blev 
der oprettet yderligere to stillinger. 
For at sikre at tilbageholdte migranter får juridisk bistand, blev der den 6. august 2013 
undertegnet et aftalememorandum mellem kontoret for migration og asyl, det nationale råd for 
statslig juridisk bista nd og advokaternes retshjælp (en ngo). I henhold til 
aftalememorandummet vil det nationale råd for statslig juridisk bi stand og advokaternes 
retshjælp yde indledende rådgivn ing og den nødvendige juridiske bi stand til alle personer, der 
er anbragt i centret for midlertidig tilbageholde lse af udlændinge. I de første seks måneder af 
2013 blev 34 udenlandske statsborgere tilbageh oldt i centret. Den gennemsnitlige varighed af 
tilbageholdelsen er over to måneder. Den forholdsvis lange gennemsnitsventetid skyldes nogle tredjelandes lange svartid. 
2.2.2.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Afholdelse af løbende og målr ettede oplysningskampagner for at præcisere rettigheder og 
forpligtelser i forbindelse me d visumfri rejse, herunder information om regler for 
adgangen til EU's arbejdsmarked (herunder gennem EU's indvandringsportal) og sanktioner for ethvert misbrug af ret tigheder under den visumfri ordning 
I juli 2013 blev der nedsat en styrings komité om information og kommunikation om 
europæisk integration. Den ledes af viceudenr igsministeren og omfatter premierministerens 
højtstående EU-rådgiver om kommunikati on, premierministerens talsmand, 
premierministerens rådgivere, repræsentanter fo r generaldirektoratet for europæisk integration 
og medieenheden under udenrigsministeriet. Styr ingskomitéen mødes hver eller hver anden 
uge. Der blev udarbejdet en praktisk handlings plan for prioriteringer på kort, mellemlang og 
lang sigt, som blev igangsat i ju li 2013. Visumliberalisering er et  af de vigtigste emner, som 
bliver gjort til genstand for diskussion med offentligheden. Alene i perioden august-oktober 
2013 blev der gennemført over 20 offentlige aktivite ter om visumfri rejse. I september holdt 
Republikken Moldovas minister ium for udenrigsanliggender og europæisk integration 
DA 15   DA separate og fælles uformelle møder med repræsenta nter for medierne (redaktører fra alle tv-
kanalerne, de største radiokanaler, den intern etbaserede og trykte presse) med det formål at 
redegøre for prioriteringerne i EU-MD-dialogen som optakt til topmødet i Vilnius samt for 
dagsordenen efter mødet i Vilnius og for den seneste udvikling i gennemførelsen af 
handlingsplanen.  
2.2.3. Hovedområde 2 / emne 3 – Asylpolitik 
• Effektiv gennemførelse af asyllovgivningen,  herunder tilvejebringelse af passende 
infrastruktur og styrkelse af de ansvarlige organer (personale, finansiering), navnlig 
inden for området asylprocedurer, modtagel se af asylansøgere og beskyttelse af 
deres rettigheder samt integration af flygtn inge, sikring af, at  personer, der er 
omfattet af international beskyttelse, har adgang til rejsedokumenter som foreskrevet i lovgivningen  
I 2012 ansøgte 162 personer om asyl, 19 blev anerkendt som flygtninge, 45 fik humanitær 
beskyttelse, og 55 fik afslag på enhver form for beskyttelse. I perioden 1. januar-30. juni 2013 
ansøgte 54 personer om asyl, 9 blev anerkendt som flygtninge, 43 fik humanitær beskyttelse, 
og 22 fik afslag på enhver form for beskytte lse. I 2012 var den gennemsnitlige behandlingstid 
mellem indgivelsen af en ansøgning og en afgørel se ved første instans 107 dage, mens den tid, 
der gik fra indgivelsen af en ansøgning til de n endelige afgørelse, udgjor de 401 dage. I første 
halvår af 2013 var den gennemsnitlige varighed af den administrative procedure 129 dage og 289 dage, hvis afgørelsen blev a ppelleret. Den tid, det tager at behandle as ylansøgninger i den 
administrative procedure, er mellem en og seks måneder. Pr. 1. juli 2013 opholdt 272 
personer med beskyttelsesstat us, heraf 79 flygtninge og 135 personer, der havde fået 
humanitær beskyttelse, sig på Republikken Mo ldovas område. På nuværende tidspunkt er der 
58 verserende sager, som skal afgøres i førs te instans eller beha ndles som appelsager. 
Hovedparten af ansøgerne kommer fra Syri en, Armenien, Afghanistan, Den Russiske 
Føderation, Aserbajdsjan, Kirgisistan eller Sudan. 
Regeringens beslutning nr. 362 om økonomisk  støtte til flygtninge og personer under 
humanitær beskyttelse for 2013 blev vedtaget de n 12. juni 2013. Støttebeløbet blev fastsat til 
577,50 MDL, hvilket svarer til 15
 % af den anslåede gennemsn itsløn for 2013. I 2013 blev der 
modtaget anmodninger om støtte fra 25 personer,  og der blev tildelt støtte til 22 personer (21 
fra Syrien og 1 fra Sudan) og givet afslag til tr e personer (fra Armenien).  I første halvår af 
2013 registrerede 59 udenlandske statsborgere sig på arbejdsf ormidlingskontorer, og 15 fandt 
beskæftigelse. 
I april 2013 blev der undertegnet en aftale om  gennemførelsen af det EU-støttede projekt 
"Asylum Systems Quality Initiative in Eastern Europe and Southern Caucasus", og personale 
fra kontoret for fastlæggelse af flygtningestatus  (Refugee Status Determination (RSD)) deltog 
i løbende uddannelse. Inden for ra mmerne af projektet er det ligeledes planlagt at iværksætte 
den russiske version af UNHCR's Refworld -platform. RSD-personale deltager også i 
gennemførelsen af pilotprojekt 4 under Prag-p rocessen, "Training on quality on asylum", med 
støtte fra det tyske føderale migrationskontor og det svenske migrationsråd. Alle rådgivere i 
asyl- og integrationsdirektorat et under kontoret for migrati on og asyl, som beskæftiger sig 
med vurdering af berettigelse, de ltog i det europæiske asylcu rriculum – e-learning-kurserne 
for følgende moduler: oplysninger om oprindels eslandene (COI), inkl usionsbestemmelser 
samt udkast og beslutningstagning. COI-analy tikere og BMA-beslutningstagere studerede 
COI-modulet på det europæiske asylcurricul um og har adgang til alle offentligt tilgængelige 
officielle databaser om COI.  
Som led i det EU-støttede og UNCHR-impleme nterede lokale inte grationsprojekt og 
regionale beskyttelsesprogram er uddannelsen af AID-personal e, grænsepolitiet og dommere 
DA 16   DA om retten til at søge om asyl  og efterfølgende procedurer  samt om asylansøgeres og 
flygtninges rettigheder24 fortsat i 2013. Instruksen om  dokumentation, ajourføring og 
bevarelse af sagsakter vedrørende  personer, der er indkvarteret i asylcentre blev vedtaget den 
5. juni 2013 i overensstemmelse med forordningen om asylcentr e, der blev vedtaget med 
regeringens beslutning nr. 1023 af 28. decembe r 2012. Den etiske kodeks er under høring hos 
tjenesterne.  
Generel vurdering af hovedområde 2 
Republikken Moldova har påbegyndt installatione n af tekniske overvåg ningssystemer langs 
landegrænsen. Der er blevet foretaget yderligere an skaffelser af udstyr og køretøjer. De mobile 
enheder er blevet stillet op og er driftsklare.  Kapaciteten og dækningen i kontoret for migration 
og asyl er blevet øget, og de seks territoriale kontorer lang s med regionen Transnestrien er 
blevet åbnet. Alle tiltag på asyl området er blevet gennemført, og det går stadig bedre med at få 
uddannet retshåndhævende personale og dommere.  
Republikken Moldova har på tilfredsstillende vis gennemført de tiltag, der blev krævet i 
henstillingerne i den fjerde handlingspla n, og har sideløbende fortsat den praktiske 
gennemførelse af den relevante lovgivni ng. Det er Kommissionens opfattelse, at  Republikken 
Moldova har nået anden fase af benchmarkene under hovedområde 2.  
2.3. Hovedområde 3: Offentlig orden og sikkerhed 
2.3.1. Hovedområde 3 / emne 1 – Forebyggelse og bekæmpelse af organi seret kriminalitet, 
terrorisme og korruption 
2.3.1.1. Handlingsplanens benchmark – Forebygge lse og bekæmpelse af organiseret 
kriminalitet og terrorisme 
• Gennemførelse af strategi- og handlingsplan en om forebyggelse og bekæmpelse af 
organiseret kriminalitet, her under en effektiv koordinering mellem de relevante 
myndigheder samt gennemførelse af effektiv  efterforskning, re tsforfølgelse og 
beslaglæggelse af udbytte fra strafbare forhold 
Forordningen om indenrigsminis teriets politiinspektorats (G PI) organisation og funktioner 
blev vedtaget den 24. april 2013. Som følge af politireformen fra marts 2013 blev antallet af 
ledelsesfunktioner reduceret med 20  %, og antallet af politibetjent e i tjeneste ude i landet blev 
forøget med 19  %. Reaktions- og interventionstiden efte r et opkald fra en borger faldt i 2013 
fra 45 minutter til ca. 30 minutter. I 2013 faldt antallet af dødsfald og alvorlige kvæstelser 
som følge af ulykker med 20  %. En bekendtgørelse om gennemførelse af en lønstigning på 
30 %, specifikt for politibetjente, i tillæg til øvrige lønstigninger for offentligt ansatte, vil blive 
                                                 
24 Den 16. april 2013 blev der i Cahul afholdt et seminar om flygtningelovgivningen for 37 erfarne 
grænsepolitibetjente. Kontoret for migration og as yl og UNHCR tilrettelagde en grænseoverskridende 
mission i den nordlige del af landet med henblik på at fremme principper om beskyttelse af flygtninge i 
grænseforvaltningen og øge samarbejdet på tværs af grænsen mellem Rumænien og Republikken Moldova inden for dette område. Seks dommere og ti advokater deltog i e-learning-programmet i det 
inklusionsmodul, der indgår i det europæiske as ylcurriculum. I samarbejde med det nationale 
retsinstitut tilrettelagde kontoret for migration og asyl følgende seminarer om migration for dommere 
og anklagere: "National and international standards of migration and asylum issues" (22.-23. maj 2013) 
for 30 dommere og 7 repræsentanter for kontoret for migration og asyl, "National and international standards of migration and asylum issues" (17.-18. oktober 2013) for 15 dommere, 10 anklagere, 5 
advokater, 7 repræsentanter for kontoret for migration og asyl og 5 færdselsbetjente og "The rights of 
migrants, refugees and asylum seekers" (12.-13. september 2013) for 30 dommere. 
DA 17   DA forelagt regeringen ved årets udga ng. I løbet af de første syv måneder af 2013 er 40 kriminelle 
grupper med 175 aktive medlemmer blevet optrævlet25. 
Den 24. december 2012 blev centret for info rmationsanalyse (CIA) under det nationale 
efterforskningsinspektorat oprettet.  Det er opdelt i to enheder på centralt plan (den analytiske 
efterforskningsenhed og informationsanalyseenhe den) og består endvidere af de lokale 
kriminalefterforskningsafdelinger, som findes alle politiinspektorater i Republikken Moldova. 
CIA er fuldt ud driftsklar og funktionsdygtig og har 12 efterforskere ansat. Projektet26 
"Consolidation of Ministry of Interior capac ity in the field of c ounteracting crime and gun 
control" er ved at blive gennemført med stø tte fra programmet for Rumæniens officielle 
udviklingsbistand (ODA) (under det rumænske  udenrigsministerium) og De Forenede 
Nationers Udviklingsprogram (UNDP) Republikken Moldova. 
I 2013 anskaffede indenrigsministeriet følg ende udstyr med henblik på forebyggelse og 
bekæmpelse af organiseret kriminalitet: 90 biler til det nationale patruljeringsinspektorat (fra statsbudgettet), 10 særligt sammen satte retsvidenskabelige sæt ti l undersøgelser på stedet, fem 
specielle digitale kamerasæt, 13 ethylotes t og 30 computere til GPI samt en ny bygning til 
GPI's center for teknisk-retsvidenskabelige unde rsøgelser og retslig ekspertise (CTFJE) (skal 
stå færdig ved udgangen af 2013). Et projekt om an skaffelse af særligt udstyr til forøgelse af 
de retsvidenskabelige laboratoriers kap acitet er under gennemfør else, og leveringen og 
installationen af materialer ne forventes i 2014 (op til
 2,4 mio. EUR fra det omfattende 2011-
program for institutionsopbygning under  det europæiske naboskabs- og 
partnerskabsinstrument). Indenrigsministe riets budgetplan for 2014 omfatter ligeledes 
yderligere anskaffelser af køretøjer ti l politiinspektorater , indkøb af særligt 
efterforskningsudstyr og opgradering af eksisterende operative databaser. 
Indenrigsministeriet, den offentlige a nklagemyndighed og det na tionale center for 
korruptionsbekæmpelse er for øjeblikket ved at  undersøge de praktiske aspekter vedrørende 
oprettelsen af kontoret fo r inddrivelse af aktiver. 
På nuværende tidspunkt er det i Republikken Moldova  stadig ikke muligt at foretage aflytning 
i forbindelse med efterforskning, som kun de retshåndhævende myndigheder kan få adgang 
til. Dette er begrundet i tekniske, juridiske og økonomiske faktorer. De omtrentlige udgifter til 
det nødvendige udstyr til alle de retshåndhævende organer vil andrage ca. 220-250 mio. MDL. Republikken Moldova får behov for ek stern økonomisk bistand, hvis den skal 
gennemføre en sådan modernisering. 
2.3.1.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Udvidelse af dataindsamlingen om krimin elle personer og organiserede kriminelle 
grupper på nationalt plan ved bl.a. at oprette og /eller forbedre de nationale databaser. 
For at sikre en effektiv institutionel kommuni kation og dataindsamling blev det den 1. august 
2013 besluttet af oprette en fælles database vedr ørende kriminelle gruppers og organisationers 
aktiviteter, som inden udgangen af 2013 skulle væ re tilgængelig for indenrigsministeriet, den 
offentlige anklagemyndighed, sikkerheds- og informationstjenesten, det nationale center for 
                                                
 
25 Disse grupper omfatter otte grupper (55 medlemmer), der havde specialiseret sig i indbrud, røverier, 
tyverier, falskmøntneri, smugling af varer og svindelnumre, 20 grupper (78 medlemmer), der havde 
specialiseret sig i økonomisk bedrageri, seks grupper (20 medlemmer), der var involveret i 
narkotikahandel, og seks grupper (22 medlemmer), der havde specialiseret sig i menneskehandel, 
prostitution og ulovlig indvandring. 
26 Inden for rammerne af dette projekt er der i 2013 blevet anskaffet fem i2 Analyst's Notebook-licenser, 
fire iBase-brugerlicenser, en iBas e Designer-licens og en I2 Text Ch art-licens, otte Hewlett-Packard-
computere, der er tilpasset de krav, der stilles i forbindelse med en analytikers arbejde, samt øvrige 
specialiserede anordninger. 
DA 18   DA korruptionsbekæmpelse, toldvæsenet, undervisningsministeriet, ungdoms- og 
sportsministeriet, statskancelliet  og det videnskabelige akademi. 
• Fortsættelse af arbejdet med at forbed re dataindikatorer og  dataindsamling om 
kriminalitet inden for alle kriminalitetsområder. 
Data om kriminalitet indsamles ved at registrere alle klager og indberetninger om kriminalitet, 
der er begået, i en central database, som admini streres og styres af indenrigsministeriets it-
afdeling. For at forbedre og lette dataindsamling om organiseret kriminalitet blev der oprettet 
en onlineklageportal til bekæmpelse af organise ret kriminalitet på ministeriets officielle 
websted27. Siden begyndelsen af 2013 er der modtaget  29 klager. GPI's o fficielle websted 
blev lanceret den 15. maj 2013, og her kan borger ne indberette kriminal itet eller indsende 
fotografier, videoer eller oplysninger om krimin alitet, som de har været vidne til. Det samlede 
antal meddelelser, som udgør 1  767 (indtil den 15. august 2013), viser befolkningens øgede 
tillid til politiet, herunder især deres kapacite t til at sætte ind over for forskellige typer 
lovovertrædelser. 
Indførelsen den 1. januar 2013 af det nye register  vedrørende kriminalitet og kriminologisk 
information har betydet, at dataindsamlingen om kriminalitet i Republikken Moldova er 
blevet strømlinet. Enhver underafdeling i indenr igsministeriet, som er tilkoblet databaserne 
kan til enhver tid hente enhver form for statistikke r, afhængig af kriminalitetstype eller region. 
Papirarbejde er udgået fra dataindsamlingsproceduren vedrørende kriminalitet. Endelig indledte en interinstitutione l arbejdsgruppe om udvikling af  en forordning om ensartet 
behandling og analyse af statisti ske data vedrørende  det strafferetlige område sit arbejde 
primo 2013. 
2.3.1.3. Handlingsplanens benchmark – Forebyggelse af menneskehandel 
• Gennemførelse af lovgivningen om forebygge lse og bekæmpelse af menneskehandel i 
henhold til den nationale plan, herunder en effektiv koordinering  mellem statslige 
agenturer og effektiv beskyttelse af ofre for menneskehandel, navnlig børn 
I første halvår af 2013 regist rerede man 71 straffesager om me nneskehandel, hvilket var et 
fald på 6,5
 %, hvis man sammenligner med de 76 registre rede sager i samme periode sidste år. 
Ca. 80  % af disse sager kom for da gens lys som følge af aktiv politiefterforskning, og 20  % er 
opstået som følge af klager og anmeldelse r. 61 personer havde været udsat for seksuel 
udnyttelse, og 90 for arbejdsmæssig udnyttelse. For første gang viser de indsamlede data en 
overvægt af tilfælde af mennesk ehandel med henblik på arbejd smæssig udnyttelse i forhold til 
menneskehandel med henblik på seksuel udnyttels e. Dette skyldes hovedsagelig den indsats, 
der i 2011-2012 blev gjort med hensyn til politiuddannelse i effektiv identifikation og 
dokumentation af tilfælde af menneskehandel me d henblik på arbejdsmæssig udnyttelse. De 
vigtigste bestemmelseslande er fortsat Den Russiske Føderation (ca. 60  % af alle ofre), 
Tyrkiet og De Forenede Arabiske Emirater. Dette tegner et klar t billede af, at de moldoviske 
retshåndhævelsesforanstaltninger er bæredygtig e med hensyn til registrering og effektiv 
efterforskning af menneskeh andelsager og identifikati on og beskyttelse af ofre. 
I henhold til det nationale udva lg om menneskehandels besl utning af 15. juli 2013 vil de 
statslige myndigheder i september 2013 påbegynde  udarbejdelsen af den nationale plan til 
forebyggelse og bekæmpelse af menneskeha ndel for den kommende tre-års-periode. 
Databasen om menneskehandel, der forvaltes af det permanente sekretariat, er funktionel og 
indsamler data fra retshåndhævende myndigheder og institutioner, som yder hjælp til ofrene. 
                                                 
27 http://crima-organizata.mai.gov.md/index-ro.php 
DA 19   DA I første halvår af 2013 blev der gennemf ørt 280 bevidstgørelseskampagner og andre 
aktiviteter28, som vedrørte forebyggelse af menneskeha ndel. Loven om særlig beskyttelse af 
udsatte børn og børn, som er blevet  adskilt fra deres forældre, blev vedtaget af parlamentet 
den 14. juni 2013. Loven indeholder bestemme lser om etablering af sektoropdelte 
samarbejdsmekanismer til vurdering og støtte af udsatte børn.  
Ministeriet for beskæftigelse, social beskyttelse og familiean liggender har med lov nr. 129 af 
8. juni 2012 om akkreditering af leverandører af socialydelser og med forordningen om det 
nationale råd for akkred itering af leverandører af  socialydelser (regeri ngsbeslutning nr. 998 af 
28. december 2012) fremmet en national meka nisme til vurdering, akkreditering og 
overvågning af leverandører af socialydelser . Det nationale råd for akkreditering af 
leverandører af socialydelser blev nedsat i april 2013. Mekanismen blev introduceret i en 
pilotfase og hører repræsentanter  for civilsamfundet og samarb ejdsudviklingspartnere og skal 
efter planen lanceres i sin fu ldt udviklede form i 2014. Oprette lsen af en national fond til 
bistand, beskyttelse og  kompensation af ofre29 blev fastlagt som en central prioritering for det 
fremtidige samarbejde med Europarådet. 
2.3.1.4. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Sikring af effektiv beskyttelse af vidner  til menneskehandel og yderligere forbedring af 
beskyttelse, bistand og støtte til ofre for menneskehandel. 
Centret for bistand til og besky ttelse af ofre og potentielle of re for menneskehandel, som har 
været fuldt operativt siden 2008, har fortsat sine  aktiviteter. I 2013 bl ev fire ofre for 
menneskehandel omfattet af særlige beskyttels esforanstaltninger, der blev iværksat af 
afdelingen for vidnebeskyttels e under GPI. Alle ofrene bl ev ligeledes henvist til 
socialbeskyttelsestjenesterne. Som følge af de  effektive foranstaltninger, der er blevet 
iværksat, har der ikke været hændelser, som involverer ofre. 
Der pågår drøftelser om minimums kvalitetsstandarder for bistand til og beskyttelse af ofre og 
potentielle ofre for menneskehandel, som kan b live vedtaget af regeri ngen i begyndelsen af 
2014. I første halvdel af 2013 blev 31 mor-bar n-par bistået på to barselsafsnit i 
anbringelsescentrene i Chisinau og Balti. Di sse centre henhører unde r Republikken Moldovas 
sundhedsministerium. Barselsafsnittene t ilbyder logi, sundhedsydelser, uddannelse, 
sundhedspleje, juridisk bist and, social bistand, psykologi sk bistand og bistand til 
(re)integration af mor-barn-pa r i vanskeligheder, afhængi g af de individuelle behov. 
2.3.1.5. Handlingsplanens benchmark – Fore byggelse og bekæmpelse af korruption 
• Gennemførelse af lovgivning om forebyggelse og bekæmpelse af korruption, sikring 
af det uafhængige korruptionsbekæmpelse sagenturs funktion, udarbejdelse af 
moralkodekser og undervisning i at undgå korruption særlig rettet mod offentlige 
embedsmænd, der beskæftiger sig med retshåndhævelse og retsvæsen 
Efter vedtagelsen af lov nr. 106 af  3. maj 2013 henhører det nationale 
korruptionsbekæmpelsescenter (NAC) nu under re geringen og ikke parlamentet. Direktøren 
for NAC udnævnes for en mandatp eriode på fire år og afskediges af præsidenten for 
Republikken Moldova på forslag af premierminis teren. Republikken Mol dova opfordres til at 
afholde åbne udvælgelsesprøver med objektive resultat kriterier, der tydeligt er fastlagt i loven. 
Overførslen af kompetencerne fra efterf orskningen af økonomisk  kriminalitet til 
                                                 
28 Det permanente sekretariat for det nationale udva lg til bekæmpelse af menneskehandel lancerede den 
18. juni 2013 et websted om me nneskehandel: www.antitrafic.gov.md 
29 Undersøgelsen "Rights, Restoration And Recovery: Compensation For Trafficked Persons in the 
Republic of Moldova", gennemført af en international ekspert, blev afsluttet den 5. august 2013. 
DA 20   DA indenrigsministeriet og toldvæsenet fø rte til konsolideringen af NAC's mandat30 med hensyn 
til bekæmpelse af korruption og korruptionsrelaterede lov overtrædelser. NAC eller visse 
afdelinger i NAC skal udelukkende  specialisere sig inden for ef terforskning af sager, der 
involverer embedsmænd på et vist niveau eller beløb af en vis størrelse, for bedre at kunne 
håndtere korruptionssage r på et højt niveau. 
Den nye adfærdskodeks for det nationale korrupti onsbekæmpelsescenters ansatte trådte i kraft 
den 30. august 2013. Vedtagelsen af denne adfærd skodeks ventes at bidrage til en mere 
effektiv og ansvarlig udførelse af NAC's opgaver og til en styrkelse af of fentlighedens tillid til 
institutionen. I medfør af en ændring af 7. ma rts 2013 af loven om løn i den offentlige sektor, 
fik embedsmænd og embedsmænds kontor personale en lønstigning på 35  % pr. 1. januar 
2013. For at sikre en tilsvarende behandling fik over 1 566 embedsmænd, herunder 101 fuldmægtige, 773 anklagere, 516 domme re og 227 embedsmænds kontoransatte en 
lønstigning. 
På nuværende tidspunkt sikrer NAC analyse af de centrale offentlige myndigheders 
integritetsplaner. NAC stiller fortsat sin ek spertise inden for korruptionsbekæmpelse til 
rådighed i forbindelse med lovforslag. I perioden januar-juli 2013 gennemgik NAC 498 
lovforslag og stillede i denne forbindelse sin ekspertise inden for korruptionsbekæmpelse til 
rådighed. For at sikre en dybtgående specialis ering af efterforskere, der efterforsker 
økonomiske sager er der i 2013 indtil videre gennemført seks specialiserede kurser for repræsentanter for de retshåndhæ vende myndigheder: det nationale 
korruptionsbekæmpelsescenter, indenrigsministe riet, sikkerheds- og ef terretningstjenesten, 
den offentlige anklagemyndighed og andre relevante myndigheder. 
I perioden januar-september 2013 indledte NAC's afdeling for retsforfølgning 400 
straffesager, og heraf blev 126 straffesager mod 163 sagsøgte overgivet til retsforfølgning. Domstolene afsagde 118 domme. I 2013 blev ni straffesager overgivet til retsforfølgning på 
grund af korruption over for personer, der er  eller var højtstående embedsmænd: en 
vicegeneralsekretær for regeringen, en vicedistrik tsleder, fem borgmestre, en tidligere leder af 
rådet for audiovisuel koordinering og en leder af  statens skatteinspektorat. Det forventes, at 
Republikken Moldova fremover indbe retter sine resultatliste over domme og succesrate.  
Den anden store korruptionsbekæmpelsesmyndi ghed, den nationale integritetskommission, 
ansætter personale i henhold til offentlige udvælgelsesprøver og udvælgelsesprocedurer. Ud 
af 21 stillinger i den nationale integritetsko mmission er otte stillinger ubesat. Alle de 
nødvendige arbejdsbetingelser er til stede – det nødvendige udstyr er indkøbt, og databaserne 
med de registrerede erklæringe r er oprettet. I første halvår  af 2013 behandlede kommissionen 
38 klager. I fem sager blev kommissionens konklu sioner stadfæstet af do mstolene. I løbet af 
2013 fik domstolene underretning om 328 mindre  forseelser, som omhandlede manglende 
indgivelse af erklæringer om ak tiver eller interesser inden udløbe t af den lovbestemte frist. 
Den 6. februar 2013 blev kommissionens webste d lanceret og med det en platform for 
kommunikation og direkte a dgang til erklæringerne. 
Der er sikret samarbejde mellem den nationale  integritetskommission og NAC. I første halvår 
af 2013 fremsendte det nationale korruptionsbe kæmpelsescenter 12 indb eretninger om mulige 
overtrædelser af lovbestemmelser, som he nhørte under kommissionens kompetenceområder, 
med henblik på en vurdering. NAC samarbejder med kommissionen om anvendelse af administrative sanktioner ved konstatering af mangl ende indberetning af interessekonflikt og 
                                                
 
30 NAC efterforsker kun hvidvaskning af penge, finansiering af terrorisme, korruptionshandlinger 
(aktiv/passiv bestikkelse, handel med indflydelse)  og korruptionsrelaterede handlinger (magtmisbrug 
eller embedsmisbrug, overskridelse af beføjels er eller overskridelse af myndighedsbeføjelser, 
dokumentfalsk i forbindelse med offentlige dokumenter). 
DA 21   DA om gennemgang af materiale indsendt af kom missionen med henblik på iværksættelse af 
foranstaltninger til efterforskning af misfor hold mellem indkomst og ejendom. Det forventes, 
at Republikken Moldova opretter en  resultatliste vedrørende kont rol af interessekonflikter og 
vedrørende oplysninger om finansielle akti ver samt om de anvendte sanktioner.  
Den 14. marts 2003 blev der iværksat en revisi on af de kategorier af  personer, som nyder 
strafferetlig immunitet, med henblik på ændr ing af strafferetsplejeloven. Den offentlige 
anklagemyndighed udarbejdede et lovforslag om revision af immuniteter med hensyn til 
strafferetsplejeloven, som skal samordnes internt i agenturerne og indbyrdes mellem 
agenturerne. Den offentlige anklagemyndighed er i samarbejde med instituttet for strafferetlig reform i færd med at gennemføre en undersøgelse af reglerne om anklageres ansvar, herunder 
deres disciplinære ansvar og ophævelse af deres generelle immunitet. Den 16. oktober 2013 
vedtog regeringen to nye love om korruptio nsbekæmpelse. Den første omhandlede en 
forlængelse af forældelsesfrist en for retsforfølgels e af dommere, der begår lovovertrædelser, 
og et forbud mod kommuni kation mellem dommer og sagens pa rter for at sikre uvildighed. 
Lovforslaget indeholder ligeledes bestemmelser om skærpet ansvar i fo rbindelse med ulovlig 
berigelse, et forbud mod lange offentlige embe dsperioder, bestemmelser om konfiskering af 
aktiver, bøder og frihedsstraf. Det andet lovforslag om af lønning af dommere omhandler 
lønstigninger til dommere, som får dommernes l øn op på et niveau, der ligger 3-5 gange 
højere end gennemsnitslønnen. 
2.3.1.6. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Forebyggelse og bekæmpelse af korruption på a lle niveauer og inden for alle områder. 
Se handlingsplanens benchmarks ovenfor.  
• Iværksættelse af korruptionsbekæmpelsesforans taltninger som et prioriteret tiltag inden 
for alle områder samt i forbindelse med rets statsaspekter i et bredere perspektiv. De 
nationale myndigheder skal have kapacitet til at bekæ mpe korruption på alle niveauer, det 
være sig på det centrale, regional e, lokale og sektorspecifikke niveau, og skal være særlig 
opmærksomme på de retshåndhævende myndigheder og toldmyndighederne. 
Den interne sikkerheds- og korruptionsbekæmpel sestjeneste under indenr igsministeriet blev 
oprettet i marts 2013. Tjenesten er en uafhæ ngig myndighed under indenrigsministeriet. Den 
iværksætter særlige efterforskningsforanstaltn inger og har tilstrækkelig kapacitet til at 
bekæmpe og overvåge tilfælde af korruption på  såvel centralt som lokalt plan. Tjenestens 
medarbejderstab blev forøget fra 18 til 111 st illinger i 2013. Desuden bl ev lovforslaget om 
testning af professionel integritet blandt politif olk vedtaget af regeringen og er nu forelagt 
parlamentet. Loven indeholder bestemmelser om fremgangsmåde, metodologi, midler og 
teknikker til testning af po litifolks professionelle inte gritet, herunder metoder til 
identifikation, vurdering og fjernelse af sårb arheder og risici for korruption eller andre 
ulovlige handlinger. Der er i øjeblikket ved at  blive udarbejdet en samarbejdsaftale mellem 
indenrigsministeriet og det nationa le korruptionsbekæmpelsescenter. 
Klager vedrørende korruptionssager behandles  døgnet rundt af den in terne sikkerheds- og 
korruptionsbekæmpelsestjeneste, hvilket gør de t muligt for dem at gribe ind omgående og på 
stedet, herunder også i weekender, og dette øger effekten af forebyggelsesindsatsen og 
muliggør overvågning af risici. So m et eksempel på virkningen af denne politik blev der i 
første halvår af 2013 iværksat discip linære foranstaltninger over for 233 af 
indenrigsministeriets ansatte for forskellige lovovertrædelser sammenlignet med 424 i første 
halvår af 2012. 
DA 22   DA 2.3.1.7. Handlingsplanens benchmark – Fore byggelse af hvidvaskning af penge og 
finansiering af terrorisme 
• Gennemførelse af lovgivningen om og strategi en for forebyggelse af hvidvaskning af 
penge og finansiering af terrorisme, gennemførelse af relevant lovgivning om 
konfiskering af forbryderes aktiv er (herunder bestemmelser vedrørende 
grænseoverskridende aspekter) 
Den 6. juni 2013 vedtog parlamen tet den nationale strategi t il forebyggelse og bekæmpelse af 
hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme for 2013-2017 og den handlingsplan, der 
er udarbejdet med henblik på gennemførelse af denne fem-års-strategi, med det formål at udvikle en effektiv national ordning for be kæmpelse af hvidvaskning af penge og af 
finansiering af terrorisme. Ha ndlingsplanen indeholder oplysni nger om de foranstaltninger, 
der skal iværksættes, fristen, de ansvarli ge myndigheder og overvå gningsindikatorerne. 
Således agter Republikken Moldova også at overholde standarderne, for så vidt angår hvidvaskning af penge og finansiering af terro risme, udarbejdet af Financial Action Task 
Force (FATF), og henstillingerne i den fj erde evalueringsrapport fra december 2012, 
udarbejdet af Moneyval, Ekspertudvalget om Ev aluering af Foranstaltninger til Bekæmpelse 
af Hvidvaskning af Penge under Det Europæiske Råd.  
Republikken Moldova har indberettet, at der i 2013 allerede var syv foranstaltninger i 
handlingsplanen, som var blevet gennemført fuld t ud, og at fire forans taltninger var ved at 
blive gennemført. Republikken Moldova opfordr es til at fortsætte proceduren med at 
gennemføre sin handlingsplan og, eftersom de r i strategien og handlingsplanen stadig 
henvises til FATF 40+9-henstillingerne fr a 2003, til at ajourføre sin lovgivning og 
forordninger om hvidvaskning af penge og finans iering af terrorisme, også i lyset af de 
reviderede henstillinger, som FATF vedtog i februar 2012. Republikken Moldova bør ved 
overvågningen af status endvide re tage højde for såvel kvalita tive som kvantitative aspekter.  
For så vidt angår de lovgivningsmæssige fora nstaltninger, har Republikken Moldova bl.a. 
udarbejdet et lovforslag, der omhandler sankti oner som følge af overtrædelser begået af 
indberetningsorganerne og sanktionsbeføjelser  i overensstemmelse med FATF's syttende 
henstilling. Disse forslag til ændring af artikel  291 i loven om mindre alvorlige overtrædelser 
dækker tilsyneladende enhver eventuel mis ligholdelse af forpligtelser i loven om 
hvidvaskning af penge og finansiering af te rrorisme. På nuværende tidspunkt er nogle af 
manglerne med hensyn til sanktionsordningen for hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme endnu ikke afhjulpet som følge af det begrænsede antal overtrædelser, der kan 
lægges til grund for sanktionerne, og som følg e af den manglende klarhed over, hvilken 
tilsynsmyndighed der kan udøve sanktionsbefø jelserne. Republikken Moldova tilskyndes 
derfor til at vedtage ændringsfo rslagene så snart som muligt. 
Med hensyn til forpligtelserne i henhold t il den kommende associeringsaftale skal 
Republikken Moldova sikre en gradvis anvendelse af EU-bestemmelserne om kapitalens frie 
bevægelighed
31, som ligeledes indebærer en liberalis ering af import- og eksportoperationer 
med henblik på opnåelse af fremmed valuta. Dette  er ensbetydende med en afskaffelse af de 
eksisterende grænser for ind- og udførsel af fremmed valuta. 
Ifølge Republikken Moldova omfatter de gennemfør elsesforanstaltninger, der er iværksat for 
at sikre en effektiv anvendelse af love  og forordninger om hvidvaskning af penge og 
finansiering af terrorisme, fø lgende: I perioden januar-augus t 2013 blev der af egen drift 
gennemført kontrol på stedet af 235 vekselkontore r, 48 professionelle de ltagere på det ikke-
bankmæssige finansmarked og 7 pengeinstit utter. Hovedparten af de konstaterede 
                                                 
31 Bilag 1 til Rådets direktiv 88/361/EØF af 24. juni  1988 om gennemførelse af traktatens artikel 67. 
DA 23   DA overtrædelser omfattede delv is eller manglende gennemfør else af de institutionelle 
programmer til forebyggelse og bekæmpelse af hvidvaskning af penge og manglende indberetning af mistænkelige kontanttransaktioner. I 2013 fore lagde kontoret for forebyggelse 
og hvidvaskning af penge 37 informationspunkter  for retsforfølgelsesmyndighederne under 
korruptionsbekæmpelsesanklager ens kontor og NAC. Som følge heraf blev der indledt 20 
straffesager, hvoraf 15 vedr ørte hvidvaskning af penge. 
2.3.1.8. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Procedurer for konfiskering af  aktiver skal aftales med de  moldoviske myndigheder for at 
genvinde stjålen ejendom eller fortjenesten  heraf og for at reducere de organiserede 
kriminelle gruppers finansielle styrke, så de kan optrævles. 
Republikken Moldova har oplyst, at den i var i færd med at udarbejde lovforslaget om 
ændring og gennemførelse af straffelovens ar tikel 243 og artikel 106 og strafferetsplejelovens 
artikel 206 med henblik på forbedring af  bekæmpelsesaktionerne og optimering af 
konfiskeringsreglerne, og at dette lovforslag vil blive forelagt parlamentet med henblik på 
vedtagelse inden årets udgang.  
Ifølge Republikken Moldova afsagde førsteinst ansdomstolene i perioden januar-juli 2013 ni 
domme, som indebar konfiskering af  varer/fortjeneste, der har været anvendt til kriminelle 
formål, eller som hidrører fra kriminalitet, og har overført disse til st aten. De konfiskerede 
varer har en samlet værdi på
 1 984  047 EUR i syv tilfælde af sm ugling i særlig stort omfang og 
to tilfælde af tyveri med skærpende omstændi gheder. I samme periode traf appelretten ni 
afgørelser, hvor den samlede værdi af de konfiskerede varer var på 688  309 MDL. 
2.3.1.9. Handlingsplanens benchmark – Gennemføre lse af narkotikabekæmpelsesstrategien 
• Gennemførelse af den nationale strategi fo r narkotikabekæmpelse og den tilhørende 
handlingsplan, som gør oplysninger om na rkotikabeslaglæggelse og de involverede 
personer tilgængelige ved grænseovergang ssteder, samt yderligere udvikling af 
samarbejdet og udvekslingen af oplysninger med relevante internationale organer på 
narkotikaområdet 
Efter reformen af indenrigsministeriet (s e ovenfor under handlingsplanens benchmark, 
hovedområde 3 / emne 1) blev GPI's afdeling fo r narkotikabekæmpelse omorganiseret i marts 
2013. Der blev samtidig oprettet regionale k ontorer for narkotikabekæmpelse i landets 
nordlige og sydlige regioner og to ekstra enhe der i afdelingen for narkotikabekæmpelse, 
nemlig afsnittet for bekæmpelse af ulovlig cirkulation af psykot ropiske stoffer og prækursorer 
samt analyse- og planlægningsenheden. Antallet af ansatte i afdelingen for 
narkotikabekæmpelse blev forøget til 27. Udda nnelsesaktiviteterne for det personale, der 
beskæftiger sig med narkotikabekæmpelsesaktiv iteter, blev videreført i 2013, og det samme 
gælder for bevidstgørelsesaktiviteterne. Mini steriets budget for 2014 om fatter en bevilling på 
30 mio. MDL til anskaffelse af særlige hjælpemidler til narkotikabekæmpelse. 
I 2013 blev 609 narkotikarelaterede straffesa ger (sammenholdt med 865 i samme periode i 
2012) indbragt for domstolen. Som følge af l ovovertrædelser, der blev konstateret i denne 
periode, blev der beslaglagt 85 kg narkotika (i  2012: 171 kg), heraf 62 kg marihuana (i 2012: 
78 kg), 116  795 cannabisplanter (i 2012: 136 491) og 17  971 valmueplanter (i 2012: 10 598). 
Faldet i antallet af narkotikarelaterede straffe sager, der blev indbragt for domstolen, skyldes 
afkriminaliseringen af visse narkotikarelater ede lovovertrædelser og konc entrationen af politi, 
der fokuserer på sager, som involverer beslaglæ ggelse af store mængder narkotika. I løbet af 
2013 blev der tilrettelagt adskillige specifikke operationer, nemlig "Opium-Poppy" (MAC) til 
bekæmpelse af hjemmedyrkning af mari huana og "OVIDIU" til bekæmpelse af 
DA 24   DA narkotikasmugling og smugling af narkotiske  stoffer og prækursorer ved grænsen mellem 
Republikken Moldova og Ukraine, de r var tilrettelagt af EUBAM. 
Samarbejdet og informationsudvekslingen fortsatte med de relevante internationale organer, 
herunder EMCDDA og Europarådets Pompidou-gruppe.  
Der blev fortsat udviklet partnerskaber med civilsamfundet, herunde r med internationale 
organisationer, og ngo'er blev yderligere indd raget i narkotikabekæmpelsesaktiviteter og 
behandling. Den 2. juli 2013 blev der underteg net et samarbejdsmemorandum mellem GPI, 
indenrigsministeriet og ngo'en "Union HIV Pr evention and Harm Reduction (UOHR)". Soros 
Foundation i Republikken Moldova fortsatte sin fi nansiering af skadebegrænsende aktiviteter. 
Pompidou-gruppen og ngo'en "Innovative Projects in Prison" tilrettelagde et kursus for ansatte 
i afdelingen for narkotikabekæmpelse om behandling af og skadebegrænsning for narkotikamisbrugere i politiets varetægt. 
• Gennemførelse af relevante konventioner under FN og Europarådet samt GRECOs 
anbefalinger på ovennævnte områder. 
Republikken Moldova igangsatte den nationale procedure med at udfylde det generelle og 
tematiske spørgeskema om gennemførelsen af Lanzarotekonventionen. Dette skal forelægges 
Lanzarote-udvalget i januar 2014. 
I 2013 har Republikken Moldova regelmæssigt underrettet GRECO om den seneste udvikling 
med hensyn til forebyggelse og bekæmpelse af korr uption og om de væsentligste resultater af 
reformen af NAC. I mellemtiden har Repub likken Moldova fuldt ud gennemført GRECOs 
anbefalinger om den anden evalueringscyklus . På GRECOs 59. plenarmøde fra den 18.-22. 
marts 2013 blev rapporten om Republikken Moldova  inden for rammerne af GRECOs tredje 
evalueringsrunde drøftet og vedtaget. Rappor ten blev offentliggjort den 4. april 2013. 
GRECOs næste rapport om Republikken Moldov a vil blive offentliggjort i september 2014. 
Den centrale valgkommission nedsatte en arbejdsgruppe til revision og ændring af 
lovgivningen om støtte til politiske partier og valgkampagner for at sikre gennemførelsen af GRECOs anbefalinger. Regeringen vedtog lo vforslaget den 19. juni 2013, og parlamentet 
vedtog loven i oktober 2013. Den nye  procedure for støtte til politiske part ier vil blive 
anvendt for året 2017. 
2.3.2. Hovedområde 3 / emne 2 – Retligt samarbejde i straffesager 
2.3.2.1. Handlingsplanens benchmarks 
• Gennemførelse af internationale konventi oner vedrørende retligt samarbejde i 
straffesager (især Europarådets konventioner) 
De moldoviske myndigheder arbejdede videre  med adskillige former for internationalt 
samarbejde i straffesager. Den anden tillæ gsprotokol til den europæiske konvention om 
gensidig retshjælp i straffesager, som blev undertegnet den 8. november  2001, blev ratificeret 
af Republikken Moldova den 8. august 2013. Med hensyn til gennemførelsen af den lovgivningsmæssige ramme, herunder Europaråde ts konventioner om straffesager, fortsatte 
begge de centrale myndigheder, dvs. den o ffentlige anklagemyndighed og justitsministeriet, 
med at behandle et stort antal sager i forhol d til tredjelande, med EU-medlemsstater, men 
hovedsagelig med andre tredjelande. 
I løbet af de første tre kvartaler af 2013 behandlede de n offentlige anklagemyndighed 
nedenstående sager (samlet antal): 
DA 25   DA – Udlevering:  180 udgående anmodninger og 14 indkommende anmodninger.  Kun en 
enkelt indkommende anmodning blev afvi st, da den omhandlede en person med 
moldovisk statsborgerskab. 
– Retsanmodninger:  250 udgående anmodninger og 420 indkommende anmodninger. 
32 af de indkommende anmodninger blev afvist, hovedsag elig af proceduremæssige 
årsager (anmodningen blev ikke in dgivet via centrale myndigheder). 
– Straffesager: 17 udgående anmodninger om  overførelse af retsforfølgningen i sager 
og 19 indkommende anmodninger om overtagel se af retsforfølgningen i sager.  
I løbet af de første tre kvart aler af 2013 behandlede justitsmin isteriet nedenstående sager 
(samlet antal): 
– Udlevering: 73 udgående anmodninger og 2 indkommende anmodninger. 
– Retsanmodninger:  8 udgående anmodninger og 238 indkommende anmodninger.  
– Straffesager: 0 udgående anmodninger  om overførelse af retsforfølgningen i sager 
og 3 indkommende anmodninger om overtagel se af retsforfølgningen i sager.  
– Som følge af sin specifikke kompetence beha ndlede justitsministeriet derudover 17 
anmodninger om fuldbyrdelse af afgørelser på  det strafferetlige område, 9 
udgående, 8 indkommende , og 73 anmodninger om overførelse af domfældte . 
– Ingen af denne type sager, der henhørte under justitsministeriets kompetenceområde, 
blev afvist.  
Startende i juli 2013 for så vidt angår den offentlige anklagemyndighed, og april 2013 for så 
vidt angår justitsministeriet, er statistikken ve drørende det retlige samarbejde i straffesager 
blevet forbedret. Begge institutioner fore tager månedlige indberetninger og benytter den 
samme fortegnelse over parametre, herunder kriterier som f.eks. den anmodende og den 
anmodede stat, kategori af lovovert rædelse og gennemførelsestidspunkt. 
Med hensyn til uddannelse blev håndbogen fo r dommere og anklagere om international 
juridisk bistand omdelt i december 2012 til de territoriale og specialiserede anklagere, 
dommere og andre retshåndhævende myndighe der med henblik på at harmonisere 
metodologien til håndtering af anmodninger om retligt samarbejde i straffesager/gensidig 
juridisk bistand. Både anklagere og dommere delt og i kurser og seminarer på internationalt og 
nationalt plan, herunder adskillig e, der var tilrettelagt af det nationale retsinstitut. 
• Dommeres og anklageres særdeles effe ktive retlige samarbejde med EU-
medlemsstaterne i straffesager 
Republikken Moldovas myndigheder videreførte et  effektivt samarbejde med de relevante 
myndigheder i EU-medlemsstaterne. Med he nsyn til samarbejdet med medlemsstaterne 
fortsatte især den offentlige anklagemyndighed, men også justitsministeriet, med at behandle 
et væsentligt antal sager. 
I perioden 2009-2013 vedrørte langt  størstedelen af alle de  sager, som den offentlige 
anklagemyndighed behandlede, Rumænien, Italie n, Bulgarien, Ungarn, Tjekkiet, Tyskland, 
Østrig, Belgien, Polen, Slovenien og i mindr e omfang Nederlandene, Frankrig, Grækenland, 
Spanien, Letland, Litauen, Estland og Irland. 
I løbet af de første tre kvartaler af 2013 behandlede de n offentlige anklagemyndighed 
nedenstående sager (vedrørende EU-medlemsstater): 
– Udlevering:  6 udgående anmodninger og 1 indkommende anmodning.  Ingen 
udleveringssager blev afvist. De EU-med lemsstater, som størstedelen af de 
DA 26   DA ovennævnte sager vedrørte, var Østrig, Bulg arien, Frankrig, Ty skland, Italien og 
Rumænien. 
– Retsanmodninger:  124 udgående anmodninger og 147 indkommende anmodninger. 
3 af de indkommende anmodni nger blev afvist, hovedsagel ig af proceduremæssige 
årsager (anmodningen blev ikke indgive t via de centrale myndigheder). De 
medlemsstater, som størstedelen af de ovennævnte sager vedrør te, var Rumænien, 
Tyskland, Italien, Ungarn, Østrig og Bulgarien. 
– Straffesager: 2 udgående anmodninger om  overførelse af retsforfølgningen i sager 
og 10 indkommende anmodninger om overtagelse  af retsforfølgningen i sager. De 
medlemsstater, som størstedelen af de ovennævnte sager vedrørte, var Italien, 
Slovenien, Bulgarien og Tjekkiet. 
I løbet af 2012-2013 vedrørte langt størstedelen af alle de sa ger, som justitsministeriet 
behandlede, Rumænien, Portugal, Ungarn, Bulgarien, Tjekkiet og i mindre omfang Italien, 
Tyskland, Polen og Grækenland.  
I løbet af de første tre kvart aler af 2013 behandlede justitsmin isteriet nedenstående sager 
(vedrørende EU-medlemsstater): 
– Udlevering:  6 udgående anmodninger og 1 indkommende anmodning.  De EU-
medlemsstater, som størstedelen af de ove nnævnte sager vedrørte, var Italien, Polen 
og Irland. 
– Retsanmodninger:  1 udgående anmodning og 140 indkommende anmodninger. De 
EU-medlemsstater, som størstedelen af de ovennævnte sager vedrørte, var 
Rumænien, Portugal og Ungarn. 
– Straffesager: Ingen udgående anmodninger om  overførelse af retsforfølgningen i 
sager, og ingen indkommende anmodninger om overtagelse af retsforfølgningen i 
sager.  
– Som følge af sin specifikke kompetence behandlede justitsministeriet derudover 9 
anmodninger om fuldbyrdelse af afgørelser. De EU-medlemsstater, som 
størstedelen af ovennævnte sager ve drørte, var Rumænien og Portugal. 
Justitsministeriet behandlede også 8 anmodninger om overførelse af domfældte , 
som vedrørte EU-medlemsstaterne Tyskla nd, Tjekkiet, Spanien, Rumænien, Østrig, 
Belgien og Italien.  
• Indgåelse af en operativ sama rbejdsaftale med Eurojust 
Efter vellykkede forhandlinger fik Republikken Moldova i oktober 2013 af Eurojust forelagt 
teksten til det udkast til en samarbejdsaftale , som de moldoviske myndigheder efterfølgende 
tilsluttede sig. De næste trin i proceduren, der sk al føre til undertegnelse af aftalen, skal tages 
af Eurojust og af Rådet i henhold til Eurojust -afgørelsen. Eurojust vil sætte aftalen på 
dagsordenen for Den Fælles Kontrolinstans i n ovember 2013, og så snart der foreligger en 
positiv udtalelse fra Den Fælles Kontrolinstans, vil aftalen blive sat på dagsordenen for Eurojusts kollegium. Derefter vil aftalen bliv e forelagt Rådet med henblik på godkendelse i 
henhold til artikel 26a, stk. 2, i Eurojust-afgørelsen.  
Det er i denne forbindelse vigtigt at nævne, at  den moldoviske regeri ng i september vedtog 
lovforslaget om erklæringerne vedrørende konventionen om beskyttelse af privatpersoner med 
hensyn til automatisk behandling af personoplysni nger. Denne lov blev forelagt parlamentet 
med henblik på vedtagelse i november 2013 (se nedenfor: hovedområde 3 / emne 4, 
handlingsplanens benchmark). 
DA 27   DA 2.3.2.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Styrkelse af retssystemet, he runder strafferetligt samarbejde , navnlig gensid ig juridisk 
bistand 
Strategien med hensyn til reformen af retssystemet for 2011-2016 og den tilhørende 
handlingsplan, der blev vedtaget i februa r 2012, er ved at blive gennemført. I 2012 og 2013 
blev der vedtaget omfattende l ovpakker vedrørende reformen af retssystemet. I februar 2013 
offentliggjorde justitsministeriet den første  årsberetning om gennemf ørelsen af strategien32, 
hvoraf det fremgik, at 87 af de 157 tiltag, der skulle gennemføres inden udgangen af 2012, var 
blevet fuldført (56  %), 49 var blevet delvist fuldført (31  %), og 21 ikke var blevet fuldført 
(13  %). En arbejdsgruppe er i øjeblikket ved at  udarbejde et lovfor slag, der indeholder 
væsentlige ændringer af loven fra 2008 om  den offentlige anklagemyndighed, og dette 
lovforslag skal til offentlig høring i november 2013. 
Fra 2013 er udgifterne til gennemf ørelse af handlingsplanen omfattet af den mellemlange 
budgetramme for 2013-2015 og for 2014-2016. Det år lige budget for 2014 for retsområdet, 
som omfatter alle de individue lle budgetter for interessenter, de r deltager i processen, steg 
med 59,6  % i forhold til 2013. I den økonomiske afta le mellem EU og Republikken Moldova, 
som blev undertegnet den 14. juni 2013, er der fastsat et økonomisk bidrag på 60  000  000 
EUR, som er øremærket støtte til reform af retssystemet og er fordelt som følger: 
58 200  000 EUR i budgetstøtte og 1  800  000 EUR i supplerende støtte. 
2.3.3. Hovedområde 3 / emne 3 – Samarbejde om retshåndhævelse 
2.3.3.1. Handlingsplanens benchmarks 
• Højt niveau for operativ og særlig efterf orskningskapacitet ho s de retshåndhævende 
myndigheder og dennes konsekvente og effe ktive anvendelse til bekæmpelse af 
grænseoverskridende kriminalitet 
Indenrigsministeriets embedsmænd, der beskæftiger sig med særlige 
efterforskningsaktiviteter, sa marbejder fuldt ud med den offentlige anklagemyndighed på 
departement- og procedurenivea u. Den 7. august 2013 blev der ho ldt et arbejdsmøde mellem 
GPI og den offentlige anklagemyndighed om de udfordringer og mangler, der er forbundet med udførelsen af særlige efterforskningsaktivi teter, og der blev udarb ejdet anbefalinger. I 
maj 2013 holdt det nationale retsinstitut i samarbejde med den offentlige anklagemyndighed to seminarer om "særlige efterforskningsaktiv iteter" og om "begrundelser og procedurer for 
godkendelse af særlige efte rforskningsaktiviteter". 
I 2013 donerede Tyskland nyt udstyr i form af digi tale kameraer og en særlig udstyrspakke til 
brug ved efterforskning på gerningssted er. Fremtidige behov vil blive dækket over 
statsbudgettet og med midler fra det omfattende 2011-program for institutionsopbygning under det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument (se handlingsplanens benchmark, 
side 14 i denne rapport). I juni 2013 blev de r via Teknisk bistand og informationsudveksling 
(TAIEX) arrangeret en ekspertmission om lovgivning om anvendelse af DNA i 
efterforskningsøjemed og ved re tsforfølgning, hvor østrigske eksp erter i retsgenetik deltog. 
Som opfølgning på denne ekspertmission blev der arrangeret et studiebesøg i Østrig i 
september og oktober 2013 for tre medlemmer af ar bejdsgruppen med henb lik på tilegnelse af 
viden om EU's bedste praksis for anvende lse af DNA i efterfor skningsøjemed og ved 
retsforfølgning. 
                                                
 
32 http://justice.gov.md/ public/files/RAPORT_imp lementare_PAI_SRSJ_e ng_red.04. 03.13.pdf 
DA 28   DA I løbet af 2013 har indenrigsmin isteriets specialiser ede underafdeling, de r anvender særlig 
efterforskningskapacitet, gennemført adskillig e operationer på højt niveau med henblik på 
håndtering af grænseoverskridende kriminal itet. De kriminelle handlinger, som to 
sammensvorne tyve alias "Chinese" og "Patron" , havde begået, blev doku menteret, og de blev 
arresteret i henholdsvis august 2013 og september 2013 som følge af  et samarbejde mellem og 
fælles operationer gennemført med de itali enske og rumænske retshåndhævende 
myndigheder. De moldoviske anmodninger om udlevering er under behandling i Italien og 
Rumænien. 
• Særdeles effektivt samarbejde om retshå ndhævelse blandt de relevante nationale 
organer – navnlig grænsevagttjenesten, politi et og toldvæsenet – og samarbejde med 
retsmyndighederne 
Den 3. juli 2013 blev der undertegnet en  bilateral samarbejdsaftale mellem 
grænsepolitiafdelingen og det generelle politiin spektorat med henblik på  et øget samarbejde 
om tilvejebringelse, opretholdelse og genoprette lse af den offentlige orden og sikkerhed. Med 
denne aftale styrkes den gensidige bistand med hensyn til opklaring og efterforskning af 
forbrydelser og mindre alvorlige overtrædelser inden for institutionernes kompetence, og 
tilrettelæggelse af fælles kont rol og operationer, som f.eks.  kontrollerede leveringer. 
Derudover vil der blive nedsat fælles arbejdsgrupper og fælle s mobile team, som får til 
opgave at tilrettelægge og gennemføre specifikke  risikoanalyser vedrørende den offentlige 
orden og sikkerhed på nationalt og regionalt plan. 
Det nationale råd for samordning af aktiviteter til forebyggelse og bekæmpelse af organiseret 
kriminalitet fastlagde på sit første møde de n 4. marts 2013 følgende mål på mellemlang sigt: 
oprettelse af en fælles database  til registrering af gruppers og kriminelle organisationers 
aktiviteter, oprettelse af en specialiseret  national enhed til permanent overvågning af 
gennemførelsen af den relevante lovgivning sa mt forskning i former for og tendenser med 
hensyn til organiseret kriminalitet og fremlæggelse af løsningsforslag. Det nationale råd besluttede ligeledes, at indenr igsministeriet og undervisningsministeriet skulle igangsætte et 
fælles projekt om udarbejdelse af undervisningsmate rialer om de farer, risici og trusler, som 
organiseret kriminalitet frembyder, sa mt de negative konsekvenser heraf. 
• Styrkede bilaterale og multilaterale  operative samarbejdsaftaler om 
retshåndhævelse, herunder genne m rettidig udveksling af relevante oplysninger med 
kompetente retshåndhævende my ndigheder i EU-medlemsstater. 
Det nyligt etablerede internationale center for politisamarbejde (International Police 
Cooperation Centre (IPCC)) udvikler de moldov iske retshåndhævende organers samarbejde 
med tilsvarende organer i EU's medlemsstater , medlemsstater i SELEC, PCCSEE, GUAM og 
deltagere i projekter inden for rammerne af enheder for internationalt samarbejde om 
retshåndhævelse (ILECU) i det vestlige Balkan  samt ICPO-Interpol og Europol. Det anvender 
princippet om "én vej ind / én vej ud", hvorved der undgås dobbeltarbejde med hensyn til underretning af ansøgeren om modtagelse, unde rsøgelse og overførsel. I 2013 blev der via 
kanalerne SELEC og GUAM foretaget undersøge lse af 2 826 materialer (hvoraf 1 795 
vedrørte Republikken Moldova s retshåndhævende organer,  693 vedrørte det fælles 
kontaktcenter (Joint Contact Centre Galati ), 259 vedrørte andre medlemsstater og 
observatører til SELEC og 79 vedrørte GUAM-stater). Der blev behandlet 1 428 
DA 29   DA anmodninger, og der blev udvekslet 1 398 svar  vedrørende de forskellige sager om 
grænseoverskridende kriminalitet33. 
Republikken Moldova støttede udvidelsen af ILECU's netværk til bekæmpelse af 
grænseoverskridende organiseret kriminalitet på det andet møde mellem ILECU's ledere, der blev holdt den 9.-12. juli 2013. Republikken Mo ldova deltager i det regionale projekt 
"Strengthening Legal Principles in South-Ea st Europe and Good Go vernance", der blev 
iværksat af det østrig ske kriminalpoliti. Republikken Mold ova deltog ligeledes i operationen 
"Black Poseidon"
34, der var tilrettelagt af Interpols ge neralsekretariat og løb af stablen i 
perioden 15. maj-15. juni 2013. Dette var en  langvarig operation i Østeuropa, som var 
målrettet grænseoverskridende organiserede  kriminelle grupper, der var involveret i 
kriminalitet vedrørende intellektuelle ejendomsrettigheder. 
• Indgåelse af en operativ sa marbejdsaftale med Europol 
En forbindelsesofficer fra Republikken Moldov a, hvis opgave det var at samordne alle 
straffesager og efterforskning af gensidig interesse, blev udstationeret til Europol og 
påbegyndte sit arbejde den 23. juli 2013. Dette er et bemærkelsesværdigt fremskridt og en 
undtagelse, som baner vej for Republikken Moldova før indgåelse n af en operativ 
samarbejdsaftale. Udkastet til aftalememo randummet mellem Re publikken Moldova og 
Europol om oprettelse af en si kker kommunikationslinje er for øjeblikket under forhandling, 
og det er planlagt, at Republikken Moldova sk al gennemføre et studiebesøg i Europol med 
deltagelse af eksperter, herunder EC3. 
I juli 2013 sendte Republikken Mo ldova sine svar vedrørende  de supplerende Europol-
spørgeskemaer om den lovgivningsmæssige ramme for databeskyttelse i Republikken 
Moldova. Den 28.-31. oktober besøgte repræsenta nter fra Europols juridiske afdeling og 
databeskyttelseskontor de nationale kompete nte myndigheder og tilsynsmyndigheden for 
databeskyttelse i Republikken Moldova.  Den databeskyttelsesrapport , som opfylder alle de 
nødvendige tekniske krav, skal forelægges styrel sesrådet for Europol, der afholder sit næste 
møde den 3.-4. december. Derefter vil rapport en blive sendt til Den Fælles Kontrolinstans 
med henblik på vedtagelse. De endelige skri dt mod en formalisering af den operative 
samarbejdsaftale følger i de kommende uger. 
2.3.3.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Samarbejdet mellem de moldoviske og medl emsstaternes myndigheder bør forbedres, 
herunder deling af oplysninger med Europol. 
Se hovedområde 3 / emne 3, handlingsplanen s benchmarks. Republikken Moldova deltog i 
følgende aktiviteter under SELEC: Tiende mø de i arbejdsgruppen om  transportrelaterede 
lovovertrædelser (10. april 2013) , Bukarest, Rumænien, tredje  møde i arbejdsgruppen om 
miljøkriminalitet og containersikkerhed (24.-25. april 2013), Bukarest, Rumænien, 
arbejdsgruppen om bekæmpelse af narkotikah andel (21.-22. maj 2013), Bukarest, Rumænien, 
det 6. rådsmøde i SELEC (28. maj 2013), B ukarest, Rumænien, trettende møde i 
arbejdsgruppen om bekæmpelse af kriminalite t i form af svig og smugling (6. juni 2013), 
Bukarest, Rumænien, mødet i ek spertgruppen om arbejdet med analyserapporten om truslen 
fra organiseret kriminalitet i Sydøsteuropa for 2013 (26. juni  2013), Bukarest, Rumænien, og 
                                                 
33 587 vedrørte kontrol af personer, 91 kontrol af køretøjer, 11 narkotikahandel, 392 eftersøgning af 
personer, 14 verifikation af virksomheder, 18 organiserede kriminelle grupper, 143 andre typer 
lovovertrædelser, 16 juridisk bistand og 24 handel med narkotika og tobaksvarer. 
34 På Republikken Moldovas område medførte denne operation 19 interventioner (i lufthavnen, ved 
grænseovergangssteder, på markeder osv.), hvor krænkelser af intellektuelle rettigheder blev 
konstateret. De endelige resultater er  endnu ikke blevet offentliggjort. 
DA 30   DA Operation "TROJAN HORSE III" om bekæmpelse  af forfalskede varer og beskyttelse af 
intellektuelle rettigheder (11.-22. marts 2013). 
• Samarbejdet mellem de moldoviske myndighede r og deres kolleger i EU-medlemsstaterne 
om beskyttelse og støtte bør styrkes, herunde r identifikation og videre sendelse af ofre for 
menneskehandel og deres si kre tilbagesendelse. 
I april 2013 blev der opnået eni ghed om at koble centret for be kæmpelse af menneskehandel 
til Interpols database for bekæmpelse af menne skehandel. Med bistand fra Interpol blev der 
desuden etableret et samarbejde med De Fore nede Arabiske Emirater om bekæmpelse af 
menneskehandel, som omfattede udpegning af kontaktpunkter og udnævnelse af forbindelsesofficerer. 
I de første syv måneder af 2013 deltog 31 polit ibetjente fra centret for bekæmpelse af 
menneskehandel og fra regionale agenturer for bekæmpelse af menneskehandel i 10 
uddannelsesseminarer med en varighed på i al t 384 timer. Personalet fik information om god 
praksis fra Rumænien, Østrig, Belgien og Li tauen med hensyn til oprettelse og drift af 
informationssystemer til støtte for aktiv kriminalefterforskning. 
Gennemførelsen af strategien om det nationa le referencesystem (NRS) af 5. december 2012 
fortsatte. De tværfaglige team, der er oprette t med henblik på samordning af NRS-operationer 
i lokale offentlige forvaltninger, er fuldt operative. 
• Risikovurdering og udveksling af oplysninger om alvorlig kriminalitet bør udvikles 
jævnligt under Europols ledelse, og det skal ske med støtte fra Interpol, hvor det er 
passende. Sammenlignelige oplysninger om krimi nalitet bør indsamles i overensstemmelse 
med indikatorer defineret i fællesskab. 
Se hovedområde 3 / emne 3, handlingsplanens benchmarks. 
Centret for internationalt poli tisamarbejde har adgang til de In terpol-databaser, som benyttes 
af Republikken Moldovas retshåndhævende ag enturer, nemlig stjålne/bortkomne 
rejsedokumenter (SLTD), stjålne motorkøretøj er (SMV), databasen for internationalt 
eftersøgte personer, stjålne forvaltningsdokum enter (SAD) og databasen med billeder af 
seksuelt udnyttede børn (ICSEDB). Adga ngen er begrænset og  bevilges kun af 
generalsekretariatet. 
I første halvår af 2013 behandlede NCB Interpol 14
 350 dokumenter: 6  733 indkommende og 
7 617 udgående. På de territoriale underafdelinge rs anmodning blev 189 personer registreret 
som internationalt eftersøgte (125 med henblik på arrestation og udlevering, 49 personer, der 
skal lokaliseres, 4 efterlys te udlændinge og 11 savnede pers oner). Efter udsendelsen af 
internationale eftersøgningsanmodninger fra de  kompetente myndigheder blev 40 personer 
arresteret og 16 personer udvist fra Interpols medlemsstater (8 fra Italien og 1 fra hvert af 
følgende lande: Bulgarien, Portugal, Belgien, Sp anien, Albanien, Østrig, Tjekkiet og Ungarn). 
• Udveksling af bedste praksis og uddannelsen  af de retshåndhævende myndigheder bør 
styrkes. 
Se hovedområde 3 / emne 3, handlingsplanens benchmarks. 
2.3.4. Hovedområde 3 / emne 4 – Databeskyttelse 
• Gennemførelse af lovgivningen om beskyttelse af personoplysninger, sikring af den 
uafhængige tilsynsmyndighed for databesk yttelses effektive funktion, også gennem 
tildeling af de nødvendige fina nsielle og menneskelige ressourcer 
DA 31   DA Republikken Moldova var meget aktiv i 2013 med hensyn til yderligere at konsolidere den 
lovgivningsmæssige og politiske ramme og tog i denne forbindelse ligeledes udviklingen i den europæiske forskriftsmæssige ramme i be tragtning. Lovforslaget om erklæringerne 
vedrørende konventionen om beskyttelse af  privatpersoner med hensyn til automatisk 
behandling af personoplysninger blev vedtaget  af regeringen den 4. september 2013 og 
forelagt parlamentet med henblik på vedtagel se (se også ovenfor under hovedområde 3 / emne 
2). Ud over handlingsplanens benchmarks vedtog parlamentet i oktober 2013 databeskyttelsesstrategien for 2013-2018 og ha ndlingsplanen for gennemførelsen heraf. 
Endvidere udarbejdede centret for beskyttels e af personoplysninger (herefter "centret") 
retningslinjer vedrørende behandlingen af personoplysninger inden for politiområdet og i 
valgprocesser. Der udarbejdes for øjeblikket re tningslinjer inden for de t medicinske område, 
uddannelsesområdet og bankområdet. Lovforslag et om ændring af lov om elektronisk 
kommunikation er under behandli ng i parlamentet med henblik på vedtagelse i november. 
Centret deltog fortsat aktivt inden for en række områder: 
Periode  Antal 
høringer om 
lovforslag Antal 
behandlede 
andragenderAntal bevidst-
gørelsestiltagDeltagelse i 
retssager Antal 
gennemførte 
kontroller Antal straffesa ger 
eller forvaltnings-
retssa ger indledt a f 
centret 
2011 35 90 63 0 46 0 
2012 41 214 85 35 82 4/6 
2013 
(1.1-30.6) 27 171 70 23 71 9/0 
Mere specifikt angående retshåndhævende myndigheders behandling af personoplysninger 
udarbejdes der for øjeblikket speci fikke retningslinjer. I løbet af  første halvår af 2013 var der 
seks højesteretsafgørelser som følge af appels ager, der var blevet indledt af centret, hvori 
procedurerne for klassificering af oplysni nger i forbindelse med de retshåndhævende 
myndigheders behandling af pers onoplysninger blev præciseret.  
Centret fortsatte den aktive be vidstgørelse om databeskyttelsesproblemer, herunder i 
forbindelse med elektronisk kommunikation. Mere specifikt angående elektronisk 
kommunikation har centrets repræsentanter rege lmæssigt deltaget i medieprogrammer herom 
og gør det fortsat. Centret bliver også hørt i fo rbindelse med udarbejdelsen af lovgivning, der 
omfatter emner, som vedrører beskyttelse af personoplysninger i elek tronisk kommunikation. 
Desuden er alle oplysninger vedrørende bevi dstgørelse tilgængelige på centrets websted. 
Centret har fået bevilget tils trækkelige finansielle ressourcer med et budget for 2013 på 2 975 
300 MDL og med 21 faste stillinger, hvoraf 19 er be sat. For at styrke sin logistiske kapacitet 
fik centrets kontrolgruppe i år tildelt transportmidler og tekni sk udstyr til dokumentation af 
mindre alvorlige overtrædelser og til verifikation  af gennemførelsen af kravene til sikkerhed 
for personoplysninger under kontrolpersonalets behandling heraf i informationssystemet for 
personoplysninger. Der blev tilrettelagt yderl igere uddannelsesaktivite ter, idet centrets 
personale deltog i tre TAIEX-studiebesøg til henholdsvis Sverige, hvor besøget omhandlede 
uddannelsesområdet og indsamling af personoplys ninger vedrørende mindreårige, Tjekkiet, 
hvor besøget omhandlede beskyttelse af personoplysninger på trykte, visuelle og 
audiovisuelle medier, og Tyskland, hvor  besøget omhandlede behandling af 
sundhedsoplysninger. 
Generel vurdering af hovedområde 3 
Republikken Moldova har formået at ge nnemføre hovedparten af reformen af 
indenrigsministeriet, og alle indenrigsminis teriets departementer er blevet effektivt 
omorganiseret og har leveret resultater. Analys er af efterretninger og risikoanalyser er 
DA 32   DA omfattet af operationerne. Konf iskeringsbeføjelser anvendes i stigende grad og i vid 
udstrækning. Databaserne om menneskehandel er  blevet forbedret, og den samfundsmæssige 
støtte til ofre er blev et sikret. Alle tjenestem ænd, herunder især dem, der er beskæftiget med 
korruptionsbekæmpelse, har fået en væsentlig lø nstigning, hvilket har gjort det muligt at nå 
personalemålsætningerne. Der mangler stadig at blive fremvist resultater for domfældelse i 
sager om korruption på højt niveau, og der skal  udvikles en mere uafhængig procedure for 
udvælgelse af chefen for NAC. Det gnidningsløse  retlige samarbejde med medlemsstaterne i 
straffesager er fortsat, og met oderne til indsamling af statisti kker er blevet harmoniseret. 
Eurojust tager i øjeblikket et  yderligere skridt i retning af underte gnelsen/indgåelsen af 
samarbejdsaftalen med henblik på forelæggelse af aftalen for Rådet inden udgangen af 2013. 
Det internationale politisamar bejde har resulteret i vell ykkede efterforskningstiltag og 
-operationer, og der er blevet skabt et solidt grundlag for en  udvidelse af samarbejdet med 
Ukraine. Den operative samarbejdsaftale med Europol vil blive færd iggjort i de kommende 
måneder. Databeskyttelsescentret har udvi det sine beføjelser og har opfyldt sin 
maksimumkapacitet med hensyn til opgaver, hvorved myndighederne løbende bliver 
uddannet.  
Ud over handlingsplanens benchmarks for hove dområde 3 bør det bemærkes, at Republikken 
Moldova har taget yderligere skri dt med hensyn til reformen af re tssystemet og den offentlige 
anklagemyndighed ved ligeledes at foretage væsentlige investerin ger i uddannelsen af 
dommere og anklagere. 
Republikken Moldova har på tilf redsstillende vis gennemført de  tiltag, der blev krævet i 
henstillingerne i den fjerde handlingspla n, og har sideløbende fo rtsat den praktiske 
gennemførelse af den releva nte lovgivning. Det er Komm issionens opfattelse, at 
Republikken Moldova har nået anden fase af benchmarkene under hovedområde 3.  
2.4. Hovedområde 4: Eksterne forbin delser og grundlæggende rettigheder 
2.4.1. Handlingsplanens benchmarks 
• Sikring af, at den frie bevægelighed i Moldova for moldoviske statsborgere, 
udlændinge med lovligt ophold og statsløse personer ikke begrænses af uberettigede 
hindringer, herunder diskriminerende foransta ltninger på grund af f.eks. køn, race, 
farve, etnisk eller social oprindelse, genetiske træk, sundhe dstilstand (herunder 
hiv/aids), sprog, religion eller tro, politis k overbevisning eller andre overbevisninger, 
medlemskab af en national minoritet,  fødsel, handicap, alder eller seksuel 
orientering 
Begrænsningen af den frie bevægelighed inde n for Moldova for moldoviske statsborgere, 
udlændinge med lovligt ophold og statsløse pe rsoner vedrørte de res registrerings-
/afregistreringsprocedure. Kont oret for migration og asyl (BMA ) tog skridtet videre for at 
fjerne disse begrænsninger ved at åbne seks territo riale kontorer langs den administrative 
grænselinje til den transnestriske region og muliggjorde derved en lettere og mere ensartet registrering af udlændinge, der rejser ind i la ndet gennem det centrale afsnit af landets fælles 
grænse med Ukraine. 
De ændringer, der blev indført i 2012 til loven om hiv, og som navnlig havde til formål at 
sikre indvandreres, flygtninges og asylansøgeres rettigheder, b liver fortsat gennemført ved at 
udvide risikoforebyggelsen og de frivillige testprogrammer for så rbare grupper, ved at styrke 
lægetilsynet med personer med hiv/aids (på otte regionale kontore r, herunder i den 
transnestriske region, og i fængsler), og ved at  øge antallet af læge centre, der kan give 
antiretroviral behandling (1
 185 patienter behandles gratis på  disse centre, herunder i den 
DA 33   DA transnestriske region). Desuden blev loven om  mindre alvorlige overtræde lser ændret den 10. 
oktober 2013, hvorved kravet om sanktioner over fo r udlændinge, der afviste at lade sig teste 
for hiv/aids, blev fjernet. 
• Fuld reel adgang til rejse- og identitets papirer for alle moldoviske statsborgere, 
herunder kvinder, børn, personer med handicap, personer tilhørende 
minoritetsgrupper og andre sårbare grupper 
Der bliver fortsat indført specifikke foranstaltninger med henblik på at lette udstedelsen af 
rejsedokumenter og id-kort til unge og socialt sårbare grupper.  I henhold til regeringens 
dekret af 18. februar 2013 kan mo ldoviske statsborgere ansøge om  rejsedokumenter og id-kort 
hos enhver territorial u nderafdeling af CSIR Registru, uans et deres bopælssted, og der er 
tilvejebragt alternative muligheder for personer med handicap (mobile dokumentationskontorer og levering i hjemmet). Samtidig er Registrus testlaboratorium 
blevet ISO 17025-certificeret og er  blevet operativ med hensyn til testning af råmaterialer, 
slutmaterialer og -produkter samt ansigtsgen kendelse. Der blev gennemført 99 test i 2013 med 
henblik på produkttestning eller ansigtsgenkendelse. 
For så vidt angår etniske minoriteter, bliver  de foranstaltninger,  der er indført til 
gennemførelse af myndighedernes integrations politik for et multietnisk moldovisk samfund, 
aktivt anvendt af målgrupperne (i de første otte måneder af 2013 var ca. 25 % af alle de 
rejsedokumenter og id-kort, der blev udste dt, til etniske minoriteter). Moldoviske 
statsborgere, der er bosiddende i den transnes triske region, ansøger fortsat om moldoviske 
rejsedokumenter og id-kort i henhold til de særlige identifikationsprocedurer, der er fastlagt i 
regeringens beslutning nr. 525 af  11. juli 2013 om gennemførelse  af ændringer til lov om 
statsborgerskab af 2. juni 2000. Ved udgangen af juli 2013 var der blevet udstedt 239
 758 pas 
til disse borgere. Endvidere blev  der arrangeret bilate rale møder med de relevante faktiske 
myndigheder i "Transnestrien" for at frem skynde spørgsmålet om et fælles nationalt 
identifikationsnummer til anvendelse på fødselsa ttester udstedt af de faktiske myndigheder. 
• Effektiv gennemførelse af lovgivnin g og politikker om bekæmpelse af 
diskrimination, gennemførels e af relevante instrumenter fra FN og Europarådet 
Loven om sikring af ligestilling af 25. maj 2012 udgør sammen med gennemførelsesretsakter, 
hjørnestenen i lovgivningen om  bekæmpelse af diskrimination. De moldoviske myndigheder 
forpligtede sig til at gennemføre loven, hvilket  de bekræftede på ny i dialogen mellem EU og 
Republikken Moldova om menneskerettighede r, som blev afholdt den 16. april 2013. 
Uddannelsesprogrammerne for dommere, a dvokater, retshåndhæv elsespersoner og 
offentligheden gennemføres hurtigere end pl anlagt. Ligestillingsrådet blev med nogen 
forsinkelse nedsat i juni 2013, og formanden blev valgt den 23. juli. Den 31. juli 2013 blev 
der bevilget et budget på 1,8 mio. MDL (112 000 EU R) for den periode, de r løber indtil årets 
udgang. Der er indtil videre blevet øremær ket 3,3 mio. MDL for pe rioden 2014-2016, og dette 
beløb anses for at stå i rimeligt fo rhold til de aktiviteter, der er fastlagt i den strategiske plan 
for 2014-2016, som Rådets medlemmer har udarb ejdet med bistand fra Europarådet. 
Ligestillingsrådet har aktivt samarbejdet om et ableringen af en administration, har udarbejdet 
sin interne ledelsesdokument ation (ligeledes bistået af  Europarådet), har påbegyndt 
udviklingen af et netværk af internationale kontakter og har igangsat en omfattende revision 
af lovgivning på området for menneskeret tigheder og bekæmpelse af diskrimination. 
Samtidig afværgede regeringen og parlamen tet den 11. oktober 2013 et forsøg fra adskillige 
parlamentsmedlemmer på at udfordre den ramm e for bekæmpelse af diskrimination, der var 
baseret på fjernelsen af en henvisning til "andre forhold en d ægteskabsforhold og 
slægtskabsforhold" i ændringerne af maj 2013 til loven om mindre al vorlige overtrædelser. 
Formålet med disse ændringer var angiveligt at beskytte børn og ge nnemføre Europarådets 
DA 34   DA konvention om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug 
(Lanzarotekonventionen) ved navnlig at indføre bøder for offentlig udbredelse af information, 
"der har negative konsekvenser for mindreårige, og /eller som virker til fremme af prostitution, 
pædofili og pornografi". Regeringe n vedtog instrukser med henblik på gennemførelsen af 
ændringerne i overensstemmelse med ligestillin gsloven og princippern e om bekæmpelse af 
diskrimination, indtil parlamentet ophævede ændringerne af loven om mindre alvorlige 
overtrædelser. I samme ånd anlagde ombudsma nden den 27. maj 2013 et civilt søgsmål til 
anfægtelse af bestemmelserne i en lov vedtaget  af den selvstyrende region Gagauz-Yeri, som 
var i strid med principperne om ligestilling, retfærdi ghed og objektivitet, der er knæsat i lov 
om sikring af ligesti lling. Den 20. juni 2013 to g domstolen i Comrat søgsmålet til følge og 
annullerede de relevante lovbestemmelser. 
Europarådets Venedig-kommission35 anbefalede, at de lokale  myndigheder tiltrådte de 
afgørelser, som var truffet af Republikken Moldovas domstole om annullering af forbuddet 
om "aggressiv propaganda om homoseksualitet", og at de øvrige lokale myndigheder frivilligt 
trak lovforslagene tilbage36, men bemærkede ikke desto mindre,  at der i domstolsafgørelserne 
hovedsagelig blev lagt vægt på ligestillings princippet, mens spørgsmålet om seksuel 
orientering og den dertilhørende udt ryksform ikke blev behandlet. 
Ved lov af 21. december 2012 anerkendte Republikken Moldova FN's komité for afskaffelse 
af racediskriminations kompetence til at modtag e individuelle meddelelser  i medfør af artikel 
14 i FN's konvention om afskaffelse af alle former  for racediskrimination. Loven trådte i kraft 
den 13. maj 2013, og den 21. august 2013 afsluttede Republikken Moldova sit forberedende 
arbejde ved at udpege kontoret for interetniske  relationer som den ansv arlige myndighed for 
indberetning om konventionens gennemførelse . I overensstemmelse med den nationale 
handlingsplan om menneskerettigheder igangsatte regeri ngen desuden en 
gennemførlighedsundersøgelse med henblik på ra tificering af protokol nr. 12 til konventionen 
til beskyttelse af menneskerettigheder og grun dlæggende frihedsrettigheder (ETS nr. 177). 
Regeringen iværksatte også vi dtrækkende foranstaltninger t il gennemførelse af loven om 
social inklusion af personer med handicap af 30. marts 2012, navnlig gennem den nyligt 
oprettede sociale tjeneste "pers onlig assistance" ( 430 personlige assistenter, herunder 179, der 
er finansieret fuldstændigt  over det centrale budget). 
• Effektiv gennemførelse af foranstaltning erne i den nationale handlingsplan om 
menneskerettigheder t il bekæmpelse af diskriminati on (herunder allokering af 
passende ressourcer); generelle bevids tgørelseskampagner om racisme, 
fremmedhad, antisemitisme og andre fo rmer for diskrimination; styrkelse af 
organer med ansvar for politikken for bekæmp else af diskrimination og bekæmpelse 
af racisme, fremmedhad og antisemitisme 
Den reviderede handlingsplan om mennesker ettigheder 2011-2014 bliver fortsat gennemført 
under tilsyn af en permanent menneskeretti ghedskommission på tværs af agenturerne med 
teknisk bistand fra justitsministeriet. De n enkelte centrale og regionale myndighed har 
udarbejdet og gennemfører sin egen handlings plan for gennemførelsen af den nationale 
handlingsplan om menneskerettigheder. I september 2013 besluttede den permanente 
kommission at øge synligheden af og støtten til sine forans taltninger ved at åbne op for 
deltagelse af Europarådet, FN, EU, Organisati onen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa 
(OSCE) og nationale og internationale ngo'er . Desuden er anbefalingerne i den særlige 
ordførers landerapport om religions - og trosfrihed blevet gennemf ørt. Bestræbelserne er også 
intensiveret, for så vidt angår gennemførelsen af handlingsplanen om støtte til romaer 2011-
                                                 
35 Der henvises til Europarådets Venedig-kommission fra juni 2013. 
36 Se også COM(2013) 459 final, s. 37. 
DA 35   DA 2015, som blev revideret på forslag af intern ationale organisationer, ved navnlig at 
tilrettelægge regelmæssige uddannelsessessi oner i regionerne, at holde de lokale 
myndigheder, distriktspolitiet og distriktslægerne i tæt kontak t med den interministerielle 
arbejdsgruppe om gennemførelsen af ha ndlingsplanen, at lægge hovedvægten på 
uddannelsesområdet og ved at opr ette et netværk be stående af 15 mæglere i romasamfundet (i 
henhold til budgetrammen på mellemlang sigt vil der blive bevilget yde rligere 33 mæglere i 
romasamfundet i 2014-2015). 
I strategien for reformen af retssystemet bliv er reformen af ombudsma ndsinstitutionen, centret 
for menneskerettigheder (med henblik på styrke lse af centrets uafhængighed og effektivitet) 
og reformen af den relaterede nationale meka nisme til forebyggelse af tortur tillagt behørig 
betydning. En ad hoc-arbejds gruppe gennemførte en deta ljeret undersøgelse vedrørende 
centrets aktiviteter, herunder en evaluering af centrets re sultater, økonomiske behov og 
eventuelle foranstaltnin ger med henblik på optimering af cen trets aktiviteter. På grundlag af 
konklusionerne i denne undersøgelse og med deltagelse af internationale partnere (f.eks. FN's 
lokale rådgiver om menneskerettigheder og FN's tidligere særlige ordfører om tortur) samt 
lokale ngo'er udarbejdede justitsministeriet lovgivning om omorganisering af centret, om 
udvælgelse og udpegning af ombudsperson(er) og om ombudspersonens selvstændighed med 
hensyn til udpegning og udvælgelse af centrets pe rsonale og beslutningstagning om centrets 
interne organisation og budgetposter. Regeringe n vedtog lovforslaget den 4. september 2013 
og forelagde det omgående for parlamentet. Dett e var en bekræftelse på myndighedernes vilje 
til at styrke ombudsmandsinstitutionen.  
Samtidig bestræbte centret sig på at forbed re sin effektivitet og øge troværdigheden med 
hensyn til centrets funkti on. Det startede med at benytte sig af  sit privilegium til at så tvivl om 
specifikke loves forfatningsmæssighed ved forfa tningsdomstolen og til at anlægge retssager 
ved domstolen eller til at intervenere i retssager som amicus curiae , herunder i retssager om 
bekæmpelse af diskrimination. Det åbnede et regionalt center i Varnitsya, en moldovisk-
kontrolleret forstad til Bender, i den såkaldte sikkerhedszone i den transnestriske konflikt, 
med henblik på håndtering af lokalbefolkningens anmodninger og forbedring af samarbejdet med den tilsvarende ombudsmandsinstitution i "Transnestrien". 
2.4.2. Vurdering af anbefalingernes gennemførelse 
• Fortsat gennemførelse af handlingsplanen for menneskerettigheder 2011-2014 og fortsat 
inddragelse af det inte rnationale samfund i forb indelse med behandling af spørgsmål, der 
vedrører mindretal. 
Myndighederne i Moldova har udvist  vedvarende engagement og  har fremlagt forbedrede 
resultater med hensyn til gennemførelse af  handlingsplanen for menneskerettigheder 2011-
2014, baseret på betydelige, men dog ikke op timale, budgetallokeringer. I september 2013 
opfordrede den permanente menneskerettighedsko mmission internationale  organisationer som 
f.eks. Europarådet, FN, EU, OSCE og intern ationale ngo'er til at deltage i kommissionens 
tilsyns- og vurderingsarbejde. Denne opfordring bl ev udsendt kort tid efter, at den moldoviske 
regering havde meddelt, at den agtede at gø re gennemførelsen af handlingsplanen mere 
gennemsigtig og ansvarlig. 
• Sikring af en effektiv gennemførelse af lo vgivning til bekæmpelse  af diskrimination i 
overensstemmelse med europæiske og internati onale standarder, navnlig ved at udstede 
omfattende retningslinjer og oprette et velfungerende ligestillingsråd 
De moldoviske myndigheder, retsinstanserne, civilsamfundet og befolkningen som helhed 
viser, at de i høj grad er bevidste om s pørgsmål om diskrimination, der fortsat er et 
kontroversielt emne i det moldoviske samfund. Efte r usikkerheden i marts-juni 2013 var den 
DA 36   DA hurtige oprettelse af ligestillingsrådet med et  passende budget for det indeværende år en 
bekræftelse på myndighedernes vilje til fu ldt ud og på bæredygtig vis at gennemføre 
lovgivningen fra 2012 om bekæmpelse af diskrimination. 
• Opretholdelse af den finansielle indsats for at gennemføre handlingsplanen om støtte til 
romaer 2011-2015 på en effektiv og ensartet måde. 
Som tidligere beskrevet er handl ingsplanen om støtte til ro maer 2011-2015 blevet gennemført 
på en ensartet måde af de moldoviske m yndigheder. Forpligtelsen til at gøre mæglere i 
romasamfundet officielle, som de tidligere har givet udtryk for, blev underbygget af effektive 
budgetmæssige forpligtelser i 2013, om end me d nogen forsinkelse. Der er for øjeblikket 
ingen tegn på, at denne forpligtelse ikke vil blive underbygget fremover. Med hensyn til dette spørgsmål og i relation til spørgsmål vedrørende menneskerettigheder i al almindelighed er samarbejde med og støtte fra det internationale  samfund en vigtig faktor for at sikre en 
vellykket gennemførelse af de planlagte foranstaltninger. 
• Fortsættelse af det gode samarbejde med de  faktiske myndigheder i Tiraspol, som vil 
muliggøre udveksling af oplysninger om udst edelse af dokumenter og om aspekter 
vedrørende retshåndhævelse 
De konstitutionelle myndigheder i Republikken Mol dova udsteder id-kort til personer, der er 
bosiddende i Transnestrien, på gr undlag af oplysninger, der er  tilvejebragt i henhold til 
moldovisk lovgivning, og som kon trolleres ud fra de oplysninger, som de konstitutionelle 
myndigheder er i besiddelse af. 
Samarbejdet mellem Chisinau og Tiraspol om spørgsmål vedrørende retshåndhævelse foregår 
på ad hoc-basis på grundlag af  en aftale fra 1994. De nne aftale kan imidle rtid ikke som sådan 
gennemføres som led i Republikken Moldovas frem skridt, for så vidt angår spørgsmål om 
menneskerettigheder, da den ikke  i tilstrækkeligt omfang sikrer beskyttelsen af persondata og 
respekten for menneskerettigheder i forhold til mistænkte, som der indledes en undersøgelse 
af efter anmodning fra de faktiske myndigheder i Transnestrien. Det er nødvendigt at revidere 
dette format, og arbejdet med dette spørgsmål bl ev påbegyndt i juni 20 13 på grundlag af et 
udkast fra OSCE's mission til Republikken Moldova. 
• Øgede bestræbelser for at løse eventuelle sikkerheds- og migrationsudfordringer og finde 
eventuelle løsninger til at øge kontrollen, uden at dette berører "5+2"-
forhandlingsprocessen 
I marts 2013 informerede den moldoviske vicepr emierminister for rein tegration (Republikken 
Moldovas politiske repræsentant i "5+2"-mødet)  i et brev til den faktiske forvaltning i 
Transnestrien, de øvrige deltagere i "5+2"- processen og den fælles overvågningskommission, 
der blev nedsat i henhold til våbenhvileafta len fra 1992 mellem Den Russiske Føderation og 
Republikken Moldova, om Republikken Moldovas in tentioner om at oprette seks territoriale 
kontorer underlagt det moldoviske kontor for migration og asyl ved den administrative 
grænselinje til "Transnestrien " med det formål at øge overv ågningen af migrationsstrømme 
gennem det centrale afsnit af grænsen mellem Re publikken Moldova og Ukraine (som ellers 
er underlagt ukrainsk og ikke-a nerkendt "transnestriske" gr ænsekontrol). Disse territoriale 
kontorer blev oprettet i oktober 2013 efter endnu en  informationskampagne målrettet dem, der 
er bosiddende i "Transnestrien", deres faktis ke myndigheder og deltagerne i "5+2". Disse 
kontorer vil registrere udenla ndske statsborgere, der rejser  ind eller ud af Republikken 
Moldovas område gennem denne region.  
Udenlandske statsborgere bosiddende i "Trans nestrien" (moldoviske st atsborgere uden et 
moldovisk pas), som er villige til at rejse ud af eller ind i Republikken Moldova gennem det 
Chisinau-kontrollerede område, vil blive frit aget for den obligatoriske registrering hos 
DA 37   DA migrationsmyndigheden, når den nødvendige l ovramme foreligger. Denne mekanisme har 
ingen indvirkning på udlændinge s bevægelighed inden for de internationalt anerkendte 
grænser for Republikken Moldova. Samtidig i ndførte det moldoviske grænsepoliti mobile 
kontrolenheder med henblik på gennemførelse  af kontrol i anden linje på Chisinau-
kontrollerede områder. Moldovas politi har tilla delse til at gennemføre denne form for kontrol 
i den såkaldte sikkerhedszone langs den administrative grænselinje. 
Republikken Moldova har således forbedret sin al lerede generelt inklusive politik med hensyn 
til sine borgere, der er bosiddende i "Transnest rien'", og som desuden får mulighed for gratis 
at få moldovisk statsborgerskab på  frivillig basis (eller gratis udstedelse af id-kort ved første 
fremvisning af dokumentation). I lyset af Re publikken Moldovas manglende anerkendelse af 
dokumenter vedrørende transnestriske civilstand anvender  ministeriet for 
informationsteknologi og kommunikation speci fikke foranstaltninger til at bekræfte 
ansøgerens statsborgerskab i overensstemmelse med ændringerne af loven om statsborgerskab 
fra 2004 og regeringsbeslutning nr. 959 af 9. september 2005, nr . 337 af 10. maj 2011 og nr. 
525 af 11. juli 2013. Drøftelserne med Tiraspol om  politisamarbejde fortsatte, for så vidt 
angår gennemførelse af en mekanisme til at udveksle oplysninger og til at tillade fornyet registrering i Republikken Mold ova af dokumenter udstedt af Transnestrien faktiske 
myndigheder. En anden mærkbar forbedring, der bliv er drøftet, er indførelsen af elementer af 
landsdækkende identifikation (et antal generere t af det moldoviske ci vilstandsregister) i 
civilstandsdokumenter udstedt af de faktiske  myndigheder i Transnes trien, da dette ville 
forenkle ansøgningsprocessen for personer, der er bosiddende i Transnestrien, og som ansøger 
om moldoviske id-kort. 
Republikken Moldova har endvide re ført forhandlinger med Ukraine om udveksling af 
oplysninger om udlændinges krydsning af grænser, når disse rejser ind i "Transnestrien" fra 
Ukraine, og om at Republikken Moldova agter at udvide sin praksis med fælles kontroller og 
patruljeringer med ukrainske grænsevagter i det centrale afsnit af grænsen mellem 
Republikken Moldova og Ukraine. Denne prak sis begyndte i 2012 i det nordlige grænseafsnit 
ved det fællesforvaltede grænseovergangssted Rososhany-Briceni og er  ved at blive udvidet 
til grænseovergangsstedet i Palanca/Mayaki ved den sydlige grænse. 
Generel vurdering af hovedområde 4 
Republikken Moldova har bevæget sig hen imod en  effektiv gennemførelse af de omfattende 
lovgivningsmæssige ændringer, de r blev indført i løbet af handlingsplanens første fase. De 
moldoviske myndigheder har ydet en betydelig indsats med hensyn til gennemførelsen af lov 
om sikring af ligestilling, gennemførels en af den nationale  handlingsplan om 
menneskerettigheder, styrkelsen af ombudsmandskontoret, oprettelsen af 
registreringskontorer for udlændi nge, der rejser ind i landet ge nnem området "Transnestrien", 
og lettere adgang til dokumentati on og registrering for borgere bosiddende i Transnestrien.  
Republikken Moldova har på tilf redsstillende vis gennemført de  tiltag, der blev krævet i 
henstillingerne i den fjerde handlingspla n, og har sideløbende fo rtsat den praktiske 
gennemførelse af den releva nte lovgivning. Det er Komm issionens opfattelse, at 
Republikken Moldova har nået anden fase af benchmarkene under hovedområde 4.  
3. K ONKLUSIONER  
Siden visumdialogen mellem EU og Repub likken Moldova startede i juni 2010, og 
handlingsplanen for visumliberalisering blev  fremlagt for de moldoviske myndigheder i 
januar 2011, har Kommissionen regelmæssigt in formeret Europa-Parlamentet og Rådet om 
DA 38   DA Republikken Moldovas fremskridt med hensyn til opfyldelse af de benchmarks, der blev 
identificeret under de fire hovedområder i fø rste og anden fase af handlingsplanen. 
Kommissionen har ligeledes fortsat fulgt Republikken Moldovas fremskridt inden for 
områder med relevans for handlingsplanen inden for rammerne af: 
• mødet blandt højtstående embedsmænd i visumdialogen mellem EU og Republikken 
Moldova 
• det blandede visumlempelsesudvalg  mellem EU og Republikken Moldova 
• det blandede tilbagetagelsesudvalg mellem EU og Republikken Moldova 
• det blandede underudvalg EU-Republikken Moldova nr. 3 
• mødet blandt højtstående embedsmænd om  mobilitetspartnerskabet mellem EU og 
Republikken Moldova  
• dialogen mellem EU og Republikken Mo ldova om menneskerettigheder. 
I hvert af disse udvalg og dialoger tages sa marbejdet mellem EU og Republikken Moldova 
jævnligt op. På det seneste møde i de t blandede visumlempelsesudvalg og 
tilbagetagelsesudvalg, som fandt sted i Bruxe lles den 12. juni 2013 med deltagelse af 
repræsentanter for EU-medlemsstaterne, konsta terede Kommissionen, at  gennemførelsen af 
begge aftaler generelt set var meget tilfredsstillende. 
Visumdialogen mellem EU og Republikken Moldova har vist sig at være et vigtigt redskab til 
fremskyndelse af vidtgående og vanskelige reformer på området for retlige og indre 
anliggender , men har herudover også indflydelse på områ der som f.eks. retsstat og reform af 
retssystemet, herunder fornuftig finansiering af  politiske partier, re vision af immunitet og 
modernisering af forvaltningen. Ud over benc hmarkene i handlingsplanen tog Republikken 
Moldova yderligere skridt i forbindelse med reformen af retssystemet og den offentlige anklagemyndighed. Der føres tilsyn med disse om råder inden for andre dialogrammer, som 
f.eks. samarbejdsudvalget og samarbejdsrådet, og der vil ligeledes blive ført tilsyn med disse 
områder i forbindelse med den kommende associeringsdagsorden. 
De fremskridt, som Republikken Mo ldova har gjort inden for alle de områder, der er omfattet 
af handlingsplanens fire hovedområder, har været konstante og effektive  i de seneste tre år. 
De afspejler det engagement, der er udvist, og de  konstante bestræbelser, der er gjort af de 
skiftende moldoviske regeringer og alle statslige institutioner, som har sat gennemførelsen af 
handlingsplanens benchmarks øverst på den nationale dagsorden. 
Det er bemærkelsesværdigt, at  handlingsplanens reformer inden for adskillige centrale 
områder blev gennemført i første  halvår af 2013 på trods af en  ustabil politisk situation, der 
varede i adskillige måneder, hvi lket tyder på et passende niv eau for god regeringsførelse og 
en modenhed i den offentlige administration. 
Ændringerne af EU's visumregler medfører en ny mekanisme til suspension af 
visumfritagelsen , som bidrager til at opretholde visumlib eraliseringsprocedur ens integritet og 
som en sidste udvej sikrer, at visumfri indrej se ikke fører til ulov ligheder eller misbrug. 
Republikken Moldova har bevilget passende øk onomiske og menneskelige ressourcer til at 
sikre reformernes bæredygtighed. Der er blevet udarbejdet en national langsigtet, flerårig 
plan . EU bidrager også til denne proces. EU's årlige handlingsprogram for 2012 for 
Republikken Moldova omfatter en bevilling på 60 mio. EUR i form af sektorbudgetstøtte 
til reformer af retssystemet , og den første udbetaling på 15 mio. EUR er planlagt til at ske i 
november 2013. Inden for rammerne af programmet er der ligeledes bevilget 21 mio. EUR, 
som er øremærket støtte til gennemførelsen af handlingsplanen for visumliberalisering . 
Reformerne inden for dette område støttes lig eledes inden for rammer ne af CIB-programmet 
for 2011-2013. Der har løbende været kørt målrettede oplysningskampagner  for at 
DA 39   DA præcisere rettigheder og forpligtelser ved visumf ri indrejse, såvel som regler, der regulerer 
adgangen til EU's arbejdsmarked. Der skal fort sat organiseres sådanne kampagner forud for 
og efter visumliberaliseringen. 
Der er blevet fremlagt fire st atusrapporter om gennemførelsen af handlingsplanen (september 
2011, februar 2012, juni 2012 og juni 2013). I den fjerde statusrappo rt blev det anført, at 
Republikken Moldova i det store og hele overholde r alle de benchmarks, der er fastsat i de 
fire hovedområder i handlingsplan en, og det blev fastlagt, hvilke foranstaltninger der, hvis de 
blev iværksat, ville resu ltere i, at Republikken Moldova vill e være ved vejs ende med hensyn 
til gennemførelsen af alle benchmarks i anden fase af handlingsplanen. 
Ifølge Kommissionen har Republikken Moldova si den da gjort de nødvendige fremskridt for 
at sikre en praktisk og bæredygtig genne mførelse af de resterende reformer. Alle de 
foranstaltninger,  der blev krævet i den fjerde statusrapport om handlingsplanen, er blevet 
iværksat . Den lovgivningsmæssige og politiske ra mme såvel som de institutionelle og 
organisationsmæssige principper samt gennemførel sen af procedurerne inden for alle fire 
hovedområder er i overensstemmelse med eur opæiske og internationale standarder. 
På baggrund af denne vurdering og i lyset af  resultatet af den løbende overvågning og 
rapportering, der er blevet foretaget siden indledningen af visumdialogen mellem EU og 
Republikken Moldova i juni 2010, vurderer Kommissionen, at Republikken Moldova 
overholder alle de benchmarks, der er fastsa t i de fire hovedområder i anden fase af 
handlingsplanen . Under hensyntagen til de overord nede forbindelser mellem EU og 
Republikken Moldova vil Kommissionen derfor overv eje at fremlægge et forslag til retsakt 
om ændring af forordning (EF) nr. 539/2001 i overensstemmelse med den metodologi, der er 
fastlagt i handlingsplanen, umiddelbart efter topmødet i det østlige partnerskab i Vilnius. 
Kommissionen vil fortsat aktivt overvåge  Republikken Moldovas løbende gennemførelse af 
alle benchmarks under de fire  hovedområder i handlingsplanen  inden for rammerne af den 
nuværende partnerskabs- og samarbejdsst ruktur og -dialog og, om nødvendigt,  ved hjælp af 
ad hoc-opfølgningsmekanismer.