A4-0350/97

Beslutning om rapport fra Kommissionen om byggevaredirektivet (KOM(96)0202 - C4- 0636/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til rapport fra Kommissionen (KOM(96)0202 - C4-0636/96),

- der henviser til EF-traktatens artikel 2, hvori Faellesskabet forpligtes til i sit territorium som helhed at fremme respekten for miljoeet og at hoejne levestandarden og livskvaliteten,

- der henviser til EF-traktatens artikel 3, litra c), hvori Faellesskabet forpligtes til oprettelse af et indre marked ved fjernelse af hindringerne for den frie bevaegelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital mellem medlemsstaterne,

- der henviser til EF-traktatens artikel 102 A, hvori medlemsstaterne og Faellesskabet forpligtes til at handle i overensstemmelse med princippet om en aaben markedsoekonomi med fri konkurrence,

- der henviser til EF-traktatens artikel 130, stk. 1, hvori Faellesskabet og medlemsstaterne paalaegges at soerge for, at de noedvendige betingelser for udviklingen af industriens konkurrenceevne er til stede,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0350/97),

A. der henviser til, at gennemfoerelsen af Raadets direktiv 89/106/EOEF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om byggevarer ((EFT L 40 af 11.02.1989, s. 12. )) lader meget tilbage at oenske,

B. der henviser til, at det indre marked for byggebranchen hidtil kun er gennemfoert i utilstraekkeligt omfang,

C. der henviser til, at byggevaredirektivet vedroerer en betydelig del af Faellesskabets erhvervsliv, da denne branche frembringer knap 10% af Faellesskabets samlede BNI,

D. der henviser til, at der efter byggevaredirektivets artikel 23 allerede inden den 31. december 1993 skulle vaere forelagt en rapport om, hvordan direktivet fungerer, men at dette imidlertid ikke er sket,

E. der henviser til, at der endnu ikke findes byggevarer, som opfylder harmoniserede standarder, da saadanne standarder endnu ikke er indfoert;

F. der henviser til, at standardiseringsmandaterne til CEN og CENELEC for visse byggevaregrupper, der falder ind under byggevaredirektivet, endnu ikke har foert til en eneste standard,

G. der henviser til, at standardiseringsmandaterne ifoelge byggevaredirektivet skal begraenses til de vaesentlige krav,

H. der henviser til, at den europaeiske tekniske godkendelse udgoer et alternativ til den harmoniserede standard, naar det gaelder nye byggevarer,

I. der henviser til, at gennemfoerelsesforanstaltningerne og mandaterne til de europaeiske standardiseringsorganisationer fortsat kun er vedtaget delvist,

J. der henviser til, at ekspertgruppen om forenkling af retsforskrifter og administration (Molitor-gruppen) har udtalt sig til fordel for en snarlig gennemfoerelse af direktivet og dermed for en afvikling af hindringerne for fri bevaegelighed for byggevarer,

K. der henviser til, at det maa sikres, at der som led i denne proces opretholdes hoeje sundheds- og sikkerhedsstandarder,

L. der henviser til, at afvisning af byggevarer i bestemmelseslandet med ikke-anerkendt kontrol i oprindelseslandet som paaskud udgoer en vaesentlig hindring ved gennemfoerelsen af fri bevaegelighed for byggevarer,

M. der henviser til, at en vare der er fremstillet og markedsfoert i en medlemsstat efter de der gaeldende retsforskrifter, ogsaa kan markedsfoeres i enhver anden medlemsstat i Den Europaeiske Union, saa laenge denne ikke kan dokumentere, at vigtige sundheds-, sikkerheds- og miljoeinteresser staar paa spil,

N. der henviser til, at der i fastsaettelsen af standarder for byggevarer er tale om komplicerede tekniske tilpasninger,

O. der henviser til, at medlemsstaterne hidtil ikke i tilstraekkeligt omfang har vaeret villige til at medvirke aktivt til harmoniseringen,

P. der henviser til, at der kraeves et politisk engagement til en hurtigere og mere effektiv gennemfoerelse af byggevaredirektivet for ikke at forsinke vedtagelsen af harmoniserede standarder yderligere,

Q. der henviser til, at der er tale om enorme affaldsmaengder i forbindelse med byggematerialer, og at visse EU-medlemsstater har ivaerksat programmer for genanvendelse og genvinding af affald fra byggematerialer,

R. der henviser til, at kvaliteten og sikkerheden i byggeriet er vigtige anliggender af europaeisk interesse,

S. der henviser til, at teknologiske fremskridt inden for byggevarer og byggeri kan bidrage betydeligt til brandsikring, hygiejne, miljoebeskyttelse, stoejreducering, isolering og energibesparelse,

T. der henviser til, at udarbejdelsen af tekniske standarder for byggevarer bedre kan foretages af uafhaengige standardiseringsorganisationer paa europaeisk plan end gennem direktiver udstedt af Den Europaeiske Union,

1. konstaterer, at Kommissionen i sin rapport indroemmer, at der har vaeret betydelige forsinkelser i gennemfoerelsen af byggevaredirektivet fra 1988;

2. paataler, at arbejdet med byggevaredirektivets gennemfoerelse foerst fem aar efter direktivets vedtagelse har vist de foerste resultater;

3. konstaterer, at der siden rapportens forelaeggelse har kunnet noteres betydelige fremskridt, og glaeder sig over, at der navnlig i de seneste maaneder, siden Europa-Parlamentet tog fat paa behandlingen af Kommissionens rapport, er meddelt yderligere standardiseringsmandater;

4. opfordrer Kommissionen til at traeffe alle foranstaltninger, saaledes at den af Kommissionen selv forventede tidsramme paa mindst fem aar for udfaerdigelsen af standarder for en stor del af byggevarerne kan nedbringes betydeligt, og at aftale tydelige tidsplaner med de europaeiske standardiseringsorganisationer for udarbejdelsen af standarderne;

5. opfordrer Kommissionen til senest medio 1998 at tildele standardiseringsmandater og traeffe gennemfoerelsesafgoerelser for den endnu uafklarede store del af byggevarer, og forlanger, at udarbejdelsen af mandater til de europaeiske standardiseringsorganisationer ikke kommer til at tage lige saa lang tid, som det ville tage at udstede saerskilte EF- direktiver for hver eneste varegruppe;

6. opfordrer Kommissionen til at sikre, at miljoe- og forbrugerinteresser kommer til orde i EU-standardiseringsorganisationerne, overalt hvor det maatte vaere hensigtsmaessigt;

7. opfordrer medlemsstaterne til stoerre samarbejdsvilje og kompromisvillighed i Byggeudvalget, og betragter medlemsstaternes blokerende holdning som en vaesentlig aarsag til forsinkelsen i byggevaredirektivets gennemfoerelse;

8. opfordrer standardiseringsorganerne til at fremskynde vedtagelsen af standarder og slaa bro over kloeften mellem deres egne hovedmaalsaetninger og standardiseringsopgaverne, og er af den opfattelse, at de europaeiske standardiseringsorganer maa forpligtes til at anerkende konkrete hovedmaalsaetninger i standardiseringsmandaterne og konkrete tidsplaner for gennemfoerelsen;

9. foreslaar, at Kommissionen ved tildeling af stansardiseringsmandatet samtidig indgaar en akkordaftale, der medfoerer dagboeder, hvis tidsfristen for faerdiggoerelse af en standard ikke overholdes; omvendt boer akkordaftalen udloese en bonus, hvis CEN faerdiggoer en standard foer tiden;

10. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en saerskilt beretning om medlemsstaternes samarbejde i Byggeudvalget med de europaeiske standardiseringsorganisationer;

11. deler ikke Kommissionens opfattelse af, at det hidtidige resultat af arbejdet har vaeret »positivt og opmuntrende«, og opfordrer til en fremskyndelse af arbejdet med direktivernes anvendelse og en afklaring af endnu aabentstaaende spoergsmaal;

12. opfordrer navnlig til, at de sagkyndiges gensidige blokade i godkendelsen af faelles proevningsmetoder til vurdering af byggevarernes egenskaber i tilfaelde af brand omgaaende bringes til ophoer;

13. bemaerker, at der findes talrige alternativer til enhver byggevare, som indeholder serpentinasbest; beklager, at der endnu i dag i visse medlemsstater stadig anvendes serpentinasbest i byggevarer; bemaerker, at der foreligger videnskabelig dokumentation for de to oevrige forbudte asbesttypers lige saa skadelige virkninger; opfordrer Kommissionen til at reagere paa det ensidige forbud mod serpentinasbest i syv (og snart flere) medlemsstater ved omgaaende (gennem et teknisk direktiv) at traeffe tekniske forholdsregler til at forbyde serpentinasbest som udgangsmateriale i byggevarer sideloebende med forbudet inden for andre industrier i EU;

14. opfordrer Kommissionen til inden udgangen af 1999 at udarbejde et direktivforslag om at oege og fremme genanvendelsen og genvindingen af byggeaffald, som boer omfatte bestemmelser om tydelig maerkning af de komponenter, der anvendes i byggevarer;

15. glaeder sig over, at der som led i udarbejdelsen af de saakaldte Eurocodes, som efter ti aars resultatloest arbejde i Kommissionen i 1989 blev overdraget til CEN, i mellemtiden foreligger de foerste resultater i form af kodeks EC1 og EC2, der ligger uden for byggevaredirektivets rammer og er indgaaet paa frivilligt grundlag;

16. opfordrer medlemsstaterne til at tage hensyn til Eurocodes i deres nationale forskrifter;

17. paataler navnlig, at der som foelge af medlemsstaternes blokade kun er gjort ringe fremskridt med den gensidige anerkendelse af proevningsmetoderne for byggevarer, og opfordrer medlemsstaterne til at gaa i brechen for en systematisk lettelse af den gensidige anerkendelse af proevningsmetoderne af byggeprodukter, overalt hvor der ikke staar vigtige sundheds-, sikkerheds- og miljoeinteresser paa spil;

18. stoetter Kommissionens forslag om aendringer afpasset efter behovene ved anvendelse af direktivet gennem en forenkling af beslutningsprocedurerne, gennemfoerelse af direktivet under hensyntagen til den nye metode og koncentrering af indsatsen om de vigtigste harmoniserede standarder;

19. forlanger, at de begyndende tendenser til overregulering og til at paalaegge producenterne og brugerne af byggevarer urimeligt store byrder maa undgaas, og at byggevaredirektivets gennemfoerelse undersoeges som led i SLIM- projektet;

20. opfordrer medlemsstaterne til at give afkald paa en mangfoldighed af detaljerede regler i gennemfoerelsesbestemmelserne;

21. opfordrer Den Europaeiske Standardiseringsorganisation til et staerkere engagement i den praktiske virkeliggoerelse af et program for udarbejdelse af harmoniserede standarder, som sikrer et hoejt sikkerheds- og miljoebeskyttelsesniveau;

22. opfordrer Kommissionen til inden udgangen af 1998 at forelaegge en aktuel beretning om situationen i byggevaredirektivets gennemfoerelse;

23. beklager, at den nye metode i byggevaredirektivet efter mere end otte aars gennemfoerelsesperiode endnu ikke har givet branchen mulighed for at bruge CE-maerket paa byggevarer;

24. fastholder, at en af grundene til den manglende fri bevaegelighed for byggevarer er, at byggevaredirektivets artikel 16 fortolkes forkert, og finder, at der ikke er nogen afgoerende uforenelighed mellem byggevaredirektivets artikel 16 og anvendelsen af princippet om gensidig anerkendelse i overensstemmelse med Domstolens retspraksis;

25. udtrykker haab om, at ogsaa byggevaredirektivet bliver gennemfoert, og at et vigtigt omraade af det indre marked dermed kan virkeliggoeres;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.