4. 7. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 175/33 
Udtalelse om Kommissionens forslag om fastsættelse af priser for landbrugsvarer og dertil 
knyttede foranstaltninger, 1988-1989 
(88/C 175/12) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 6. april 1988 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 43 og 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for landbrug of fiskeri, som udpegede 
Rudolf Schnieders til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. april 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 255. plenarforsamling den 27. og 28. april 
1988, mødet den 28. april 1988, med stort flertal (ingen stemmer imod, medens 3 stemte 
hverken for eller imod) følgende udtalelse. 
1. Indledende bemærkninger 
1.1. ØSU gik in sine udtalelser af 19. november 1987 
of 27. januar 1988 (*) ind for effektive og egnede foran­
staltninger til begrænsning af og kontrol med over­
skudsproduktionen samt udgifterne på landbrugsområ­
det. På topmødet den 11. og 12. februar 1988 blev 
principperne om stabilisatorer knæsat, og siden har 
landbrugsministrene i Rådet vedtaget forordningerne 
herom. 
1.2. Dermed er der for et tidsrum af 5 år fastlagt en 
finansiel ramme for foranstaltningerne på landbrugs­
markedet og for strukturpolitikken. Budgetdisciplinen 
skal overholdes og ligevægten på markederne genopret­
tes ved, at der efter overskridelse af maksimums-
tærskler, som i mellemtiden er blevet indført for samtli­
ge produkter, sker en progressiv nedsættelse af priserne 
for de produkter, som omfattes af markedsordninger. 
Samtlige producenter berøres af disse prisnedsættelser 
i lige stor udstrækning, uanset om de har øget produk­
tionen eller skåret den ned. 
1.3. Rådet har skabt mulighed for, at deltagelse i 
braklægningsprogrammer i beskedent omfang bidrager 
til, at de fastlagte tærskler for korn, raps og bælgfrugter 
ikke nås. Gennemførelsesbestemmelserne skal vedtages 
af EF-Kommissionen inden udgangen af april 1988. 
ØSU udtalte sig om EF-Kommissionens forslag den 24. 
februar 1988 (2). 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Inden for rammerne af disse målsætninger frem­
lægger Kommissionen sine forslag til landbrugspriser 
for 1988/1989 samt dertil knyttede foranstaltninger. 
ØSU godkender principielt Kommissionens og Rådets 
bestræbelser på at overholde budgetdisciplinen og gen­
skabe ligevægten på markederne. Det går derfor i prin­
cippet ind for at fastfryse interventionspriserne. Dog 
må de foreslåede tilknyttede foranstaltninger give an­
ledning til kraftige forbehold, hvilket uddybes nærmere 
nedenfor. Desuden gør ØSU opmærksom på sit tidligere krav om, at man gennem struktur-, regional- og ind­
komstpolitiske foranstaltninger må sætte landmændene 
i stand til at bære de indkomsttab, den restriktive 
prispolitik medfører. 
2.2. ØSU påpeger, at EF-Kommissionens forslag kun 
medfører en nedsættelse af interventionsprisen for hård 
hvede. Hermed får man det fejlagtige indtryk, at Kom­
missionen ikke foreslår nogen ændring af landbrugspri-
serne. Som følge af en lang række tilknyttede foran­
staltninger lægges der imidlertid i realiteten forslag 
frem, som medfører et yderligere fald i markedspriserne. 
2.3. Ud fra de nuværende forventninger til høsten vil 
der allerede i 1988/1989 ske følgende prisfald: korn 
cirka 3,0%; raps, soja og proteinholdige planter 
5-8%, solsikker 10%. Med de foreslåede, tilknyttede 
foranstaltninger vil de prisfald, som ventes efter »stabi­
lisatorbeslutningen«, blive yderligere accentuerede. 
2.3.1. Landbrugerne har således allerede pløjet og 
sået med henblik på 1988-høsten. Braklægningspro-
grammets gennemførelsesbestemmelser er først nu ved 
at blive forberedt. Landbrugerne har derfor ikke længe­
re nogen mulighed for at reagere. ØSU gjorde allerede 
opmærksom herpå i udtalelsen af 27. januar 1988 (3). 
2.4. ØSU har allerede i flere udtalelser understreget, 
at bestræbelserne på at stabilisere landbrugsmarkederne 
undergraves fuldstændigt af importen fra tredjelande, 
som ikke har taget lignende skridt til at begrænse pro­
duktionen. Det gælder i særdeleshed for importen af 
kornsubstitutter, som sidste år voksede fra 15 til 17 
millioner tons. Derved steg udgifterne til oplagring og 
eksport af EF-korn. ØSU holder derfor fast ved, at 
det er påkravet at konkretisere Det Europæiske Råds 
henstilling til Kommissionen om »inden for rammerne 
af Uruguay-runden og under hensyn til Den almindelige 
Overenskomst om Told og Udenrighandels regler 
(GATT) at sørge for, at der tages passende hensyn 
til Fællesskabets foranstaltninger vedrørende priser og 
produktionsmængder, og energisk at arbejde for, at der 
0) EFT nr. C 356 af 31. 12. 1987 og EFT nr. C 80 af 28. 3. 1988. 
(2) EFTnr. C 95 af 11.4. 1988. (3) Januar 1988/cf. EFT nr. C 80 af 28. 3. 1988. 
Nr. C 175/34 De Europæiske Fællesskabers Tidende 4. 7. 88 
findes en passende løsning på de problemer, som opstår 
ved indførsel til Fællesskabet af substitutionsprodukter 
for korn, oliefrø og proteinafgrøder« (!). 
2.5. ØSU er if flere udtalelser gået ind for effektive 
og hensigtsmæssige foranstaltninger til begrænsning af 
og kontrol med overskudsproduktion og udgifter — 
som er steget med 106 % siden 1980. Rådet har imøde­
kommet denne henstilling og fastlagt en budgetramme 
for EUGFL på 28.6 milliarder ECU, hvilket ØSU hilser 
med tilfredshed. 
2.6. Med denne budgetramme og med stabilisatorin­
strumenterne indledes en politik, som kræver store ofre 
fra landmændenes side; det gælder navnlig familiebe­
drifterne samt bedrifterne i ugunstigt stillede områder, 
hvor afvandringen fra landet er større. Det fremgår 
af EF's statistikker, at landmændenes nettoindkomster 
siden begyndelsen af 70'erne er faldet i alle medlemslan­
dene, selv om EUGFL's udgifter er gået kraftigt i vejret, 
og selv om det i nogle år gik bedre for landbruget, har 
der i 1987 været en indkomstnedgang på 5%. ØSU 
fastslog allerede i sin udtalelse af 19. november 1987 (2), 
at flertallet af de personer, der er beskæftiget i landbru­
get, har oplevet en forringelse af deres levevilkår. 
2.7. I udtalelsen af 19. november 1987 (2) om reform­
vilkårene henstillede ØSU, at »tilpasningsprocessen 
gennemføres på en socialt acceptabel måde«. ØSU op­
fordrer derfor Rådet til, at man i afgørelserne om 1988/ 
1989-priserne gør alt for at undgå, at de tilknyttede 
foranstaltninger — herunder især dem, der ifølge del 2 
i KOM(88) 120 endelig udg. (finansielle konsekvenster) 
ikke indvirker på budgettet — resulterer i indkomsttab 
for landmændene. Man bør i stedet udnytte alle mu­
ligheder, for at handle i overensstemmelse med de af 
ØSU anbefalede principper (udtalelse af 19. november 
1987) (2), samtidig med at budgetrammen overholdes. 
2.8. Til det formål henstiller ØSU, at man fremmer 
alle foranstaltninger, som resulterer i kvalitetsforbed­
ring af levnedsmidler, jf. ØSU's udtalelse af 19. novem­
ber 1987 (2). Det forudsætter, at passende kvalitetsnor­
mer for landbrugsprodukter, som f.eks. frugt og grønsa­
ger, vin, kvæg og kød overholdes og forbedres i samtlige 
EF-lande. Desuden må råvarernes høje kvalitet fasthol­
des og om muligt forbedres under forarbejdningen. 
(!) Det Europæiske Råds erklærung om landbrugspolitikken, 
Bilag II til det samlede kompromis fra den 11. og 12. februar 
1988. 
(2) EFT nr. C 356 af 31. 12. 1987. 2.9. ØSU gør Rådet opmærksom på, at det skorter 
på fleksibilitet i stabilisatorordningen. Landbrugerne er 
— forudsat der findes alternativer — til en vis grad 
herrer over arealudnyttelsen og kvægbestandens om­
fang. Høstudbyttet afhænger derimod også af vejret, 
som mennesket er uden indflydelse på. ØSU anmoder 
derfor Kommissionen om at forelægge forslag om, 
hvorledes over- og underproduktion kan udlignes over 
en periode på flere år for at tage hensyn til visse afgrø­
ders biologiske cyklus (f.eks. oliven) — uden at budget­
rammen overskrides. Foranstaltninger af denne type er 
til en vis grad gældende for sukkerroer og vin. 
2.10. Alle ordninger, der gælder for småproducenter, 
bør gennemføres på en måde, som er tilpasset produk­
terne og strukturen. Ved at kombinere arealstørrelse og 
produktionsmængde skulle det være muligt at fritage 
de produkter, som afsættes af småproducenter. 
2.11. ØSU tillægger stadig strukturpolitikken stor 
betydning. Man bør i højere grad end hidtil satse på 
(1) at forbedre afsætnings- og forarbejdningsstrukturen, 
transportnettet og infrastrukturen samt landbrugets 
kreditmuligheder, (2) at fremme foranstaltninger for 
de enkelte bedrifter og skabe arbejdspladser uden for 
landbruget samt (3) målrettet at udnytte landbrugsres-
sourcer, som der ikke længere er brug for i levnedsmid­
delproduktionen til andre formål (f.eks. fiberplanter, 
prydplanter, træ osv.). 
2.12. ØSU går udtrykkeligt ind for, at man tager 
passende skridt (især ved at udbygge samarbejdet inden 
for den økonomiske og monetære politik) til inden 
1992 at knytte medlemsstaternes valutaer så snævert 
sammen, at vekselkurserne ikke længere gennem reva­
lueringer og devalueringer bringer det fælles landbrugs-
prisniveau i fare. Alle medlemsstater bør derfor forplig­
te sig til at overholde en fælles udsvingsmargen. Der­
igennem skulle de monetære udligningsbeløb (MUB) 
kunne være afviklet inden 1992. ØSU foreslår derfor, at 
man tager et konkret skridt til at afvikle de eksisterende 
udligningsbeløb under hensyntagen til de afgørelser, 
Rådet traf i forbindelse med vedtagelsen af landbrugs-
priserne og dertil knyttede foranstaltninger for produk­
tionsåret 1987/1988. 
3. ØSU har følgende bemærkninger til de enkelte pro­
dukter 
3.1. Korn 
Halveringen af de månedlige forhøjelser betyder indi­
rekte en yderligere prisnedsættelse på gennemsnitlig 
2 % og skaber endnu større uligevægt på markederne i 
høsttiden. ØSU går ind for at fastholde de månedlige 
4. 7. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 175/35 
forhøjelser fuldt ud og blot justere dem i tilfælde af 
ændringer i renteomkostningerne. 
Den kraftige nedsættelse af interventionsprisen for hård 
hvede bør udlignes bedre gennem forhøjet støtte. An­
vendelsen af godkendt såsæd bør fremmes i den områ­
der, hvor der traditioneltt dyrkes hård hvede. 
ØSU mener, at EF bør vende tilbage til den for forar­
bejdningen nødvendige fugtighedsgrad på 16%. 
ØSU mener, at der bør findes frem til passende admini­
strative ordninger for at undgå forudbetaling af tillægs­
afgiften. 
ØSU ser med tilfredshed, at Kommissionen vil indføre 
støtte til øget anvendelse af korn til foder. Denne foran­
staltning bør gennemføres under hensyntagen til de 
faktiske forhold. Regioner og bedrifter, hvor kornind­
holdet i blandingsfoder hidtil har været stort, må ikke 
forfordeles. Til finansiering af fremmeforanstaltninger­
ne bør medgå ikke blot medansvarsafgiftsprovenuet, 
men også sparede eksportrestitutionsmidler. 
3.2. Ærter og hestebønner 
Ved beregning af støtten bør der også tages hensyn til 
andre råvarer, der konkurrerer med bælgplantefrø i 
forderblandinger. 
3.3. Tørfoder 
ØSU mener ikke, at mindsteproteinindholdet bør sættes 
op fra 14% til 16%. Denne foranstaltning giver ingen 
besparelser. Man vil blot udelukke planter som f.eks, 
græs fra støtteordningerne, hvilket vil få betydelige 
konsekvenser for den eksisterende infrastruktur. 
3.4. Tobak 
ØSU ser med tilfredshed, at Kommissionen foreslår at 
opdele garantimængderne ikke blot efter sortsgruppe, 
men også efter sort. Det bør undersøges, om det er 
muligt at lade tobakssorterne under gruppe I være 
fritaget for begrænsningen. ØSU gentager sit forslag 
af 27. januar 1988 (*) om gennem socio-strukturelle 
foranstaltninger i de mindre udviklede regioner at bi­
drage til gradvis at genskabe ligevægten på tobaksmar-
kedet. 
3.5. Frugt og grønsager 
3.5.1. Friske produkter 
Med de koefficienter, Kommissionen anvender ved 
intervention, er priserne reelt faldet med over 40 %. 
(!) Januar l98S/cf. EFT nr. C 80 af 28. 3. 1988. ØSU undrer sig over, at Kommissionen endnu ikke har 
redegjort for situationen inden for citrusfrugtsektoren, 
når den nu fremlægger forslag for det kommende pro­
duktionsår. En forarbejdningsstøtteordning til bedre 
udnyttelse af EF's produktion ville være mere rationel 
og rentabel for EF. 
Endvidere understreger ØSU, at vanskelighederne inden 
for frugt- og grønsagssektoren bedst kan løses ved at 
styrke fællesskabespræferencen. 
Man bør fremme de initiativer, der allerede er taget i 
de sydeuropæiske lande i retning af at udvikle produk­
tionen af substropiske og eksotiske frugter (avocado, 
kiwi-frugter, ananas, bananer osv.). Nogle af disse pro­
dukter, som stadig importeres i store mængder fra 
tredjelande, har længe hørt til de traditionelle afgrøder 
på visse øer i EF (bananer på De Kanariske Øer, Marti­
nique, Guadeloupe, Madeira og ananas på Azorerne 
osv.). Kommissionen bør være mere opmærksom på 
disse problemer for at sikre, at der gives præference til 
EF-produkter og skabes fair konkurrence mellem friske 
og forarbejdede produkter. 
3.5.2. Forarbejdede frugter og grønsager 
ØSU kan ikke godkende en så restriktiv ordning for 
ferskner i sukkerlage, eftersom der er sket en kraftig 
stigning i importen af dette produkt fra tredjelande, 
uden at Kommissionen af den grund foreslår nogen 
stabiliseringsmekanisme. 
3.6. Bomuld 
Eftersom der er underskud af bomuld, og eftersom 
bomuld er et alternativ til andre overskudsprodukter, 
er garantitærsklen på 752 000 t efter ØSU's mening for 
lav. 
3.7. Soja, solsikker og olieholdige frø 
ØSU mener, at garantitærsklerne er for lave for disse 
produkter, som der jo er et stort produktionsunderskud 
af. Kommissionen opfordres til at fremsætte forslag 
til, hvorledes afsætningsmargenen kan udnyttes bedre 
samtidig med, at budgetplanen overholdes. 
3.8. Oksekød 
De foreslåede ændringer i interventionssystemet er for 
vidtgående. Eftersom Kommissionen har bebudet, at 
den til efteråret vil fremsætte forslag om ændring af 
markedsordningen for oksekød, og eftersom Kommis­
sionen forventer en roligere udvikling på oksekødsmar­
kedet og ikke regner med, at forslagene vil give budget­
besparelser, foreslår ØSU at fastholde det nuværende 
system. 
Nr. C 175/36 De Europæiske Fællesskabers Tidende 4. 7. 88 
Endvidere går ØSU imod den bebudede interventions-
opkøbsordning for oksekød, da denne er uegnet for 
dette marked på grund af de forskellige kvaliteter, der 
gør sig gældende for oksekøds vedkommende. Desuden 
vil en sådan procedure stille de mindre og mellemstore 
forarbejdningsvirksomheder ugunstigt. Efter ØSU's me­
ning overstiger kvoterne for olcsekødsimport fra tredje­
lande langt efterspørgslen i EF. ØSU foreslår, at Kom­
missionen udarbejder forslag til, hvorledes nogle under-
Bryssel, den 28. april 1988. 
1. ØSU konstaterer med tilfredshed, at Kommissio­
nen har anmodet om en udtalelse om denne meddelelse, 
som har til formål at lette behandlingen af grønbogen 
og etableringen af EF's fremtidige politik på telekom­
munikationsområdet. Meddelelsen opstiller et hand­
lingsprogram for de foranstaltninger, som skal iværk­
sættes af Kommissionen (under anvendelse af konkur­
rencereglerne og Kommissionens generelle mandat), og 
for de fremtidige forslag til Rådet med det sigte gradvis 
at få åbnet for konkurrence på EF's telekommunika­
tionsmarked. skudsregioner (f.eks. Grækenland) kan få tilført kalve 
til opdrætning. 
3.9. Mælk 
I betragtning af markedssituationen for mælk i EF og 
på verdensplan opfordrer ØSU Kommissionen til at 
fremsætte forslag om at ophæve den midlertidige kvote­
nedsættelse på 1,5%, der skulle gælde for mejeriåret 
1988/1989. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
1.1. Meddelelsen er således en opfølgning af grønbo­
gen. Den fokuserer på den meget brede debat, som 
grønbogen udløste, og adskiller sig ikke væsentligt fra 
denne, og klarlægger samtidig på en række vigtige 
punkter, hvilke foranstaltninger Kommissionen agter at 
iværksætte. Den falder i tre dele, nemlig: 
a) områder, hvor der allerede nu kan iværksættes en 
konkret politik; 
b) områder, hvor en global, politisk enighed bør til­
stræbes; Udtalelse om Kommissionens meddelelse »Etablering af et konkurrencebaseret telekommuni­
kationsmarked for heie EF inden 1992 - Virkeliggørelse af målene i grønbogen om etablering 
af et fælles marked for teletjenester og -udstyr - Diskussionernes nuværende stade og 
Kommissionens forslag« 
(88/C 175/13) 
Kommissionen for De europæiske Fællesskaber besluttede den 26. februar 1988 under henvis­
ning til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om Kommissionens ovennævnte meddelelse. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektionen for transport og kommunikation, 
som udpegede Jean Rouzier til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. april 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 255. plenarforsamling den 27. og 28. april 
1988 (mødet den 27. april) med 85 stemmer for 8 imod og 25 hverken for eller imod, følgende 
udtalelse.