26.4.78  De  Europæiske  Fællesskabers  Tidende  Nr.  C101/7 
af basisforordning  (EØF)  nr. 1696/71  (*), ændret  ved 
Rådets  forordning  (EØF)  nr. 1170/77  (2). afhjælpe  de strukturelle  overskud,  der konstateres  i 
beretningen  til Rådet. 
3. Kommissionen  har konstateret  og anfører  i sin 
beretning,  at humleproducenternes  gennemsnitsind-
komst  i 1977  var ca. 1 % lavere  end  i 1976.  Dette 
resultat  skyldes  en lavere  enhedspris  og samtidig  en 
større  afgrøde. 
4. For  at kompensere  for denne  indkomstnedgang 
foreslår  Kommissionen  en gennemsnitlig  stigning  i 
1977-støtten  på 7 % i forhold  til 1976.  De tre sorts-
kategorier  (bitter,  aromatisk  og andre)  behandles 
forskelligt.  Til de bitre  sorter  ydes  5 % mere  støtte 
end hidtil  (1976)  og til de aromatiske  10 % mere;  an-
dre sorter  støttes  med  10 % mindre. 
5. Disse  forskelle  i støtten  til de tre kategorier  be-
grunder  Kommissionen  med,  at den  ser sig forpligtet 
til på den  ene side  at sikre  humledyrkerne  en rimelig 
indtægt  og  på den  anden  side  nødvendigvis  at 6. I  medfør  af grundforordningens  bestemmelse 
for strukturelle  overskudssituationer  råder  Kommis-
sionen  over  to interventionsmuligheder: 
a) at begrænse  støtten  til en del af de dyrkningsarea-
ler, som  er registreret  for det pågældende  år; 
b) at udelukke  sådanne  arealer  fra støtten,  som,  be-
finder  sig i første  og/eller  andet  produktionsår. 
Kommissionen  har valgt  den sidstnævnte  mulighed. 
7. I  den  ændrede  grundforordning  hedder  det  i 
artikel  12,  at støtten  under  visse  omstændigheder 
udbetales  ved  producentsammenslutningers  mellem-
komst. 
Eftersom  denne  ændrede  forordning  først  er blevet 
bragt  i anvendelse  pr. 1. juli 1977,  har det ikke  været 
muligt  for  Kommissionen  allerede  at bruge  denne 
ordning  på 1977-høsten. 
f1) EFT  nr. L 175 af 4. 8. 1977. 
(*) EFT  nr. L 137  af 3. 6. 1977. 8. I  betragtning  af det ovenfor  konstaterede  god-
kender  Udvalget  forordningsforslaget. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 1. marts  1978. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og sociale  JJdvalg 
Udtalelse  om »Rapport  om stivelsesprodukter  i Fællesskabet  og produktionsrestitutioner 
for stivelse« 
Udvalgets  udtalelse  har ingen  offentliggjort  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalget  besluttede  på sin 152.  plenarforsamling  den 25. og 26. oktober  1977  på forslag 
fra sit præsidium  at afgive  en udtalelse  om det nævnte  emne. 
Nr. C 101/8 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 26. 4. 78 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  156.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 1. og 2. marts  1978,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  art. 47 og 
198, 
under  henvisning  til art.  20, stk.  4, i forretningsorde-
nen, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsi-
dium  den  25. oktober  1977  om at pålægge  Landbrugs-
afdelingen  at forberede  arbejdet  hermed, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Landbrugs-
afdelingen  på mødet  den  9. februar  1978, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
hr. Masprone, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  156.  ple-
narforsamling  den  1. og 2. marts  1978,  (mødet  den 
1. marts  1978)  — 
enstemmigt,  idet  dog  6 undlod  at stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  fremsætter  føl-
gende  bemærkninger  til det foreliggende  dokument. 
1. Udvalget  godkender,  at Kommissionen  har taget 
initiativ  til at forelægge  en rapport  om  stivelsespro-
dukter  (korn-  og kartoffelstivelse)  i Fællesskabet. 
Rapporten  skal  ifølge  Kommissionen  tjene  som 
grundlag  for fremsættelsen  af konkrete  forslag  med 
henblik  på en revision  af forordningerne  om  disse 
produkter.  Udvalget  finder  under  alle  omstændighe-
der, at den  bør danne  grundlag  for en undersøgelse  af 
den situation,  hvori  denne  sektor  for øjeblikket  befin-
der sig, for at det kan  blive  fastslået,  hvorvidt  en revi-
sion og/eller  justering  af de nævnte  ordninger  vil 
være  hensigtsmæssigt. 
2. En  revision  eller  justering  af disse  ordninger  bør 
under  alle  omstændigheder  ske på en sådan  måde,-at produktionen  af stivelsesstoffer  på basis  af råvarer 
produceret  i Fællesskabet  opretholdes  og videreudvik-
les. Med  henblik  herpå  bør  Kommissionen  undgå, 
at det eksisterende  marked  blot  afpasses  efter  de kon-
kurrencemæssige  forhold,  og den  bør derfor  ikke  blot 
medvirke  til, at denne  sektor  overlever,  men  også  til 
dens  videreudvikling. 
3. Udvalget  konstaterer,  at  stivelsesindustrien 
havde  fuldkommen  stabile  forsyningspriser  fra 1967 
til 1974,  hvorefter  der  skete  drastiske  ændringer, 
hvilket  dels  skyldtes  en nedsættelse  af produktionsre-
stitutionen  og dels,  at der ikke  blev  taget  hensyn  til de 
månedlige  prisstigninger. 
3.1. Stivelsesindustrien  baserede  sine  forsknings-
programmer  og investeringer  på de konstante  priser 
og naturligvis  med  henblik  på programmer,  som 
sigtede  langt  videre  end 1974. 
3.2. Det  voldsomme  omslag  efter  1974  skyldtes 
den ømtålelige  finansielle  situation  i EØF,  navnlig  som 
følge  af udviklingen  i verdensmarkedspriserne  på 
korn. 
3.3. I  produktionsårene  1975/1976,  1976/1977 
og 1977/1978  ændrede  situationen  sig,  idet  indtæg-
terne  fra afgifter  gradvis  øgedes  og fik en sådan  stør-
relse,  at de langt  oversteg  udgifterne. 
4. Majsunderskuddet  i Fællesskabet  bevirker  van-
skeligheder,  både  hvad  angår  den  fælles  landbrugs-
politik,  og hvad  angår  mulighederne  for  at finde 
finansielle  løsninger. 
4.1. En  væsentlig  del af majsen  importeres,  og man 
kunne  mene,  at EF-støtte  ikke  er særlig  berettiget; 
men den  majs,  for hvilken  der er betalt  afgifter,  bør 
betragtes  som  EF-majs. 
4.2. Man  må imidlertid  ikke  glemme,  at den  del af 
majsafgrøden  i Fællesskabet  (1 100 000 tons  eller 
10-11  % af EF's  majs),  som  reelt  anvendes  i stivelses-
industrien,  hidrører  fra mere  end  20 000 producenter, 
26. 4. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 101/9 
og at der er omkring  20 000 producenter  af kartoffel-
stivelse.  Det  skal  ligeledes  anføres,  at man  kan  tænke 
sig en  hurtig  mindskelse  af majsunderskuddet 
(1980/1982). 
5. På  internationalt  plan  er der  to økonomiske 
områder,  hvor  stivelsesindustrien  (korn-  og kartoffel-
stivelse)  har  betydning  og imellem  hvilke  der  er en 
reel konkurrence.  Disse  områder  er EØF  og USA. 
Den amerikanske  industri,  som  råder  over  en råvare, 
der klart  giver  det bedste  udbytte  og betydeligt  større 
afsætningsmuligheder  inden  for  specielt  sukkervare-
sektoren,  (som  følge  af USAs  underskud  på saccha-
rose),  vil derfor  ganske  givet  sammenlignet  med  den 
europæiske  industri,  der må købe  dyrere  råvarer  og 
har mere  begrænsede  afsætningsmuligheder  inden  for 
sukkervaresektoren  end  den  amerikanske  industri, 
(som  følge  af balance  mellem  produktion  og forbrug 
af saccharose),  opnå  bedre  produktivitet  og forsk-
ningsmuligheder  (navnlig  inden  for kulhydratkemien) 
samt  en teknologisk  udvikling  og udviklingsmulig-
heder,  der er langt  større  end i Fællesskabet. 
Det er derfor  ingen  overdrivelse  at antage,  at den 
europæiske  stivelsesindustri  (korn-  og kartoffelsti-
velse)  på længere  sigt  kan  ophøre  at eksistere,  eller  at 
den vil i bedste  fald  bevare  en marginal  position  som 
underudviklet  industri.  Dette  vil naturligvis  få alvor-
lige følger  for kartoffelstivelsessektoren,  som  ikke  har 
andre  afsætningsmuligheder. 
6. I  kraft  af sine  råvarer  (majs,  hvede  og kartofler) 
og produkter  falder  stivelsesindustrien  ind under  den 
fælles  landbrugspolitik;  den  må imidlertid  i henhold 
til følgende  principper  i traktaten  betragtes  som  en in-
dustri:  fremme  en harmonisk  udvikling  af den  øko-
nomiske  virksomhed,  en  varig  og  afbalanceret 
ekspansion,  en øget  stabilitet  og en hurtigere  højnelse 
af levestandarden.  Det  er derfor  nødvendigt  at sikre 
bevarelsen  af de nuværende  arbejdspladser  og endog 
øge antallet  af disse  inden  for landbrug  og industri. 
Der bør  mindes  om,  at de voldsomme  forandringer 
har medført  og fortsat  vil kunne  medføre  usikkerhed 
med hensyn  til beskæftigelsessituationen  i denne  in-
dustri. 
7. En  afvejet  prispolitik  med  hensyn  til de råvarer, 
der benyttes  ved  fremstilling  af stivelsesprodukter,  vil 
bidrage  til en opfyldelse  af traktatens  målsætninger. 
En sådan  rimelig  råstofprispolitik  vil ligeledes  kunne 
fremme  EFs  anti-inflationspolitik,  hvilket  ikke  alene 
vil komme  både  Fællesskabets  landbrugs-  og industri-
sektor  til gode,  men  også  arbejdstagere  og forbrugere. 8. I  EF nyder  biprodukter  fra majs-  og kartoffel-
stivelse  praktisk  taget  ikke  fordel  af nogen  form  for 
toldbeskyttelse. 
Den fri import  af disse  eller  tilsvarende  produkter 
(soja  for eksempel)  fra tredjelandeindustrier  (navnlig 
stivelsesindustrier)  har  negative  virkninger  for  EF-
industriernes  konkurrencevilkår. 
Biprodukterne  fra EFs  stivelsesindustri  giver  derimod 
overordentligt  positive  resultater  på Fællesskabets  be-
talingsbalance  (ca.  180  mio  RE). 
Restprodukter  fra  stivelsesindustrien,  kimkager  af 
majs  og majsproteiner  fra EFs  produktion  repræsen-
terer,  hvad  der  svarer  til 600  000 tons  sojakager 
importeret  fra tredjelande. 
9. De  stivelsesprodukter,  der er fremstillet  på basis 
af landbrugsprodukter,  møder  konkurrence  fra alter-
native  og syntetiske  produkter  (ålginat,  carboxylme-
thylcellulose,  petrokemiske  produkter),  for hvilke  det 
gælder,  at produktionsomkostningerne  ikke  berøres 
af Fællesskabets  landbrugsprispolitik. 
Man  bør  navnlig  være  opmærksom  på,  at maniok-
rødder  indeholder  60 % stivelse  (næsten  svarende  til 
majs);  imidlertid  er meniokimporten  fra tredjelande 
fri, idet  der i henhold  til GATT  kun  er tale  om en 
toldsats  på 6 %. 
Sådanne  konkurrerende  produkter  bør  tages  i betragt-
ning,  når der fastsættes  forsyningspriser  på råvarer  til 
stivelsesindustrien. 
10. Udvalget  konstaterer,  at Kommissionen  ønsker 
en selektiv  politik  med  fortsat  produktionsrestitution 
for de produkter,  der har industriel  anvendelse,  og en 
gradvis  afvikling  for produkter  beregnet  til konsum. 
Da kartoffelstivelsen  forholdsvis  har langt  større  be-
tydning  end  kornstivelse  med  hensyn  til industriel  an-
vendelse,  skal  udvalget  påpege,  at ordningen  bør 
gøres  mindre  gunstig  for kornstivelsesindustrien,  selv 
om produkterne  i vidt  omfang  skulle  kunne  substi-
tuere  hinanden. 
I modsætning  til Kommissionen  mener  Udvalget,  at 
det vil være  forbundet  med  store  vanskeligheder  og 
måske  endog  være  umuligt  at gennemføre  denne 
selektive  løsning. 
11. Udvalget  bemærker,  at det  af den  analytiske 
del af Kommissionens  rapport  synes  at fremgå,  at det 
Nr. C 101/10 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 26.4.  78 
er nødvendigt,  at stivelsesindustrien  får særlige  for-
syningspriser,  hvorimod  Kommissionen  har draget  de 
diametralt  modsatte  konklusioner. 
Udvalget  gør endvidere  opmærksom  på, at der i rap-
portens  pkt.  39 forekommr  en vis selvmodsigelse,  idet 
Kommissionen  fastslår,  at »de  seneste  års udvikling 
har skabt  en situation,  hvor  visse  af de vigtigste 
grunde  til indførelse  af produktionsrestitutioner,  ikke 
gælder  i samme  udstrækning«  og samtidig  konstate-
rer, »at der således  synes  at være  et antal  faktorer, 
der fører  til den konklusion,  at opretholdelse  på langt 
sigt af ordningen  i dens  nuværende  form  ikke  længere 
er økonomisk  forsvarlig«. 
12. Udvalget  mener,  at Kommissionen  bør foretage 
en mere  detaljeret  analyse  af EUGFL's  udgifter,  som 
kunne  underbygge  dens  påstand,  som  ikke  fore-
kommer  at være  helt  i overensstemmelse  med  virke-
ligheden. 
Udvalget  mener  endelig,  at oplysningsmaterialet  ved-
rørende  industrien  og de forskellige  erhvervsgrene  i almindelighed,  som  er berørt  inden  for kartoffelstivel-
sessektoren,  er utilstrækkeligt  til, at man  kan  danne 
sig et komplet  billede  af situationen  inden  for sekto-
ren. 
13. Udvalget  konstaterer  efter  behandlingen  af 
Kommissionens  rapport,  at den  ikke  kan  godkende 
Kommissionens  nye retningslinjer,  som  vil medføre  en 
afskaffelse  af fællesskabsrestitutionerne  for de stivel-
sesprodukter,  der anvendes  i levnedsmiddelindustrien, 
og som  er beregnet  til konsum  og foderstoffer.  Det ser 
endvidere  ud til, at nogle  kendelser  i lignende  anlig-
gender,  som  Domstolen  i den  seneste  tid har  afsagt, 
underbygger  Udvalgets  opfattelse. 
14. Endelig  understreger  Udvalget,  at der inden  for 
stivelsessektoren  bør  ofres  særlig  opmærksomhed  på 
den nødvendige  balance  mellem  de forskellige  er-
hvervsgrene  og råvarer  (hvede,  majs,  kartofler).  Der 
må snarest  foretages  en fornyet  beregning. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 1. marts  1978. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg 
Udtalelse  om »Kommissionens  forslag  vedrørende  prisfastsættelse  for visse  landbrugs-
produkter  samt  dertil  knyttede  foranstaltninger« 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europceiske 
Fællesskabers  Tidende  nr. C 50, side  1, af 28. februar  1978. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  12. december  1977  i medfør  af artikel  47 og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  156.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 1. og 2. marts  1978,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: