A4-0087/96

Beslutning om udviklingsproblemer og strukturinterventioner under maal nr. 1 i Portugal

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens beslutning af 25. februar 1994 om fastlaeggelse af en EU-stoetteramme for EU's strukturinterventioner i de portugisiske regioner, der er omfattet af maal nr. 1, dvs. hele det portugisiske territorium (C4-0035/96) ((EFT L 78 af 22.03.1994, s. 38.)),

- der henviser til adfaerdskodeksen for Kommissionens ivaerksaettelse af strukturpolitikkerne af 13. juli 1993 ((EFT C 255 af 20.09.1993, s. 19.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik (A4- 0087/96),

A. der henviser til, at der under den foerste FSR for Portugal 1989-93 investeredes over 17 mia ecu i strukturforanstaltninger, hvilket svarede til 27% af de samlede investeringer i Portugal; af disse investeringer kom 8 mia ecu fra Faellesskabets strukturfonde, hvilket udgjorde 3% af Portugals aarlige BNP,

B. der henviser til, at gennemfoerelsen af den foerste FSR i betydeligt omfang var med til at reducere oekonomiske og sociale uligheder som foelge af positive vaeksttal over EU-gennemsnittet i Portugal samt til at skabe flere jobs,

C. der henviser til, at den foreslaaede FSR for 1994-99, ud over at den er i overensstemmelse med de gaeldende forordninger om strukturfondene, tydeligvis forsoeger at konsolidere resultaterne og yderligere udvikle de grundlaeggende oekonomiske infrastrukturer og produktive investeringer,

D. der henviser til, at Portugal stadig vil lide af grundlaeggende strukturelle svagheder, da en anselig del af dets BNP stammer fra omraader med et betydeligt antal traditionelle industrier og kun en mindre del fra tjenesteydelser og erhvervsaktiviteter med foerende teknologier, hvilket stiller Portugal svagere end dets vigtigste konkurrenter,

E. der henviser til, at Portugal ogsaa lider af indre sociooekonomiske uligheder paa grund af en skaev regional udvikling, isaer mellem syd og nord, mellem det indre af landet og kystomraaderne samt mellem smaa og store byer og som foelge af mangelfulde kommunikationsforbindelser til dets meget fjerntliggende oeer, og at disse skaevheder er blevet stoerre trods de samlede virkninger af den foerste FSR,

F. der endvidere henviser til, at de lokale myndigheders deltagelse under den foerste FSR - ligesom i forbindelse med fastlaeggelsen af den nugaeldende udviklingsplan - var begraenset, og at stoerstedelen af de regionale myndigheder (5 ud af 7) ikke var repraesenteret i passende omfang,

1. konstaterer, at de strukturfondsmidler, der er blevet givet til Portugal, i det store og hele er blevet anvendt i overensstemmelse med de maalsaetninger, som paa forhaand var blevet fastsat og vedtaget af Faellesskabets myndigheder;

2. glaeder sig over, at Portugal har forelagt en udviklingsplan for strukturstoette, som ser ud til at vaere omfattende og velintegreret i landets samlede udviklingsplan, og som, i det mindste ved en foerste betragtning, synes afpasset efter de sociooekonomiske forskelle mellem regionerne, idet den ikke blot omfatter infrastrukturarbejder, men ogsaa turisme, uddannelse og miljoe;

3. bemaerker, at FSR-planen, hvor dette har vaeret muligt, har anfoert baade kvalitative og kvantitative maal for investeringerne, hvorved det goeres lettere at foretage en forudgaaende og efterfoelgende evaluering samt at foretage en egentlig kontrol under gennemfoerelsesfasen, og opfordrer de portugisiske myndigheder til i samarbejde med Kommissionen at notere sig kommentarerne fra Revisionsretten desangaaende;

4. konstaterer, at i henhold til allerede foreliggende, officielle nationale oplysninger har gennemfoerelsesprocenten for de to foerste aar under den anden FSR vaeret mindre end for den tilsvarende periode under den foerste FSR, og oensker derfor, at det i den resterende periode bliver muligt at fuldfoere de fastsatte maal;

5. erkender, at Portugal staar over for et vanskeligt valg mellem at prioritere investeringer i sektorer, som kraever flere grundlaeggende fysiske og oekonomiske infrastrukturer saasom energi, transport og telekommunikation, og investeringer i infrastrukturer, som er mere fremherskende inden for servicesektorerne saasom nye teknologier, uddannelse, turisme, miljoe, forvaltning m.fl.; opfordrer Kommissionen til paa grundlag af kapitel 10 i hvidbogen om vaekst, konkurrence og beskaeftigelse at paavirke denne afgoerelse paa en saadan maade, at investeringerne fremmer igangsaettelsen af nye beskaeftigelsesinitiativer, foerst og fremmest dem, der bidrager til en bedre livskvalitet, og skaaner miljoeressourcerne;

6. insisterer derfor paa, at de lokale myndigheder, de demokratisk valgte regionale myndigheder og alle arbejdsmarkedets parter skal inddrages fuldt ud i beslutningsprocessen og i hele forvaltningen og opfoelgningen af den anden FSR;

7. understreger, at Portugal sammenlignet med sine EU-partnere lider af saerdeles alvorlige mangler i det meste af sin undervisningssektor, og mener derfor, at det er af afgoerende betydning, at investeringerne til denne sektor oeges, for at Portugal reelt kan gaa i gang med at indhente sine partnere, hvilket har afgoerende betydning for, om det kan tage udfordringen fra den oegede konkurrence op;

8. understreger i denne forbindelse de stadig stoerre udfordringer, ikke blot fra det indre marked, men ogsaa fra processen med overgangen til OEMU, som kunne laegge betydeligt pres paa Portugals statsbudget, som er den primaere finansieringskilde;

9. ville maaske gerne have set en stoerre andel af strukturfondene afsat til undervisningssektoren og en stoerre rolle tillagt undervisningspersonalet i hele systemet, da netop dette er blevet fremhaevet som et saerligt svagt led;

10. har bemaerket de tilsyneladende meget ambitioese maal, der paa den ene side er fastlagt for at forbinde det meste af landet til den offentlige vandforsyning og paa den anden for at tilvejebringe spildevandsrensning og andre former for affaldsbehandling; er meget tilfreds med denne politik, idet den spiller en vaesentlig rolle for forbedringen af levestandarden, men tvivler paa, at alle maalene over hele landet kan naas til tiden og inden for rammerne af den fastlagte stoette;

11. understreger i denne forbindelse det alvorlige vandforsyningsproblem og haaber, at forhandlingerne med Spanien vil foere til positive resultater;

12. henviser endvidere til Portugals store saarbarhed som foelge af den staerke afhaengighed af energiforsyninger, isaer olieprodukter, og opfordrer til, at der foretages en grundlaeggende revision af energipolitikken med henblik paa stoerre udnyttelse af andre af de i oejeblikket anvendte energikilder, navnlig gas, og at undersoege mulighederne for at anvende vedvarende energi og at gennemfoere energibesparende foranstaltninger;

13. understreger behovet for at udvikle smaa og mellemstore virksomheders konkurrencedygtighed og beskaeftigelsespotentiel, - et behov, der allerede erkendes i mere avancerede medlemsstater, som Portugal konkurrerer med;

14. mener derfor, at der skulle have vaeret bevilget flere ressourcer til produktive investeringer i omraader, hvor industrien traditionelt staar staerkt, bl.a. med det formaal at tilvejebringe og forbedre ledelsesstrukturer og give produktionsprocesserne et hoejere indhold af nye teknologier og bedre distributions- og markedsfoeringssystemer, idet man har erkendt, at disse alle er omraader, hvor der kunne foretages forbedringer;

15. bemaerker, at midlerne fra strukturfondene, navnlig fra Socialfonden og de midler, der er blevet anvendt til videnskabelig og teknologisk bistand, ikke har kunnet forhindre afvandringen fra de daarligst stillede omraader, idet befolkningen fortsat flytter til byomraaderne, hvor der er udsigt til bedre levevilkaar;

16. konstaterer imidlertid, at der findes regionale skaevheder, som er blevet forvaerret (navnlig i hele den indre del af Portugal, i kystomraaderne uden for de store byomraader og i oe-omraaderne i den yderste periferi), og paapeger derfor betydningen af at tage saerligt hensyn til disse omraader, isaer ved at styrke investeringerne i den grundlaeggende infrastruktur og i produktionsstrukturer, der kan bidrage til at holde paa befolkningen og undgaa stigende afvandringsproblemer;

17. paapeger noedvendigheden af en systematisk bekaempelse af de regionale skaevheder ved hjaelp af foranstaltninger under Den Europaeiske Unions eller medlemsstaternes ansvarsomraade; gentager sin saerlige bekymring for regionerne i den yderste periferi, hvis geografiske og sociooekonomiske saeregenheder, der henvises til i en erklaering som bilag til traktaten om Den Europaeiske Union, noedvendiggoer saerlige foranstaltninger, der tager hensyn til disse erkendte specielle forhold; paapeger, at det med henblik paa stoerre regional ligevaegt er noedvendigt at prioritere smaa og mellemstore byomraader, navnlig i regionerne i landets indre del;

18. erkender, at der er en stadig bredere kloeft mellem de rigeste og de fattigste regioner i Portugal, og understreger isaer, at de lokale og regionale samfund kunne spille en vigtig rolle ved udformningen af oekonomiske strategier og udviklingen af det lokale potentiel; opfordrer de myndigheder, som er ansvarlige for styrkelsen af det regionale erhvervsgrundlag, til i deres arbejde at foelge den europaeiske strategi, som Kommissionen har udarbejdet med henblik paa at fremme lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer;

19. understreger endvidere, hvor vigtigt det er at skabe et nyt eller forbedre det allerede eksisterende tvaernationale samarbejde mellem de oestlige og nordlige omraader i Portugal paa den ene side og de tilsvarende spanske omraader paa den anden, navnlig ved at forbedre adgangsforholdene;

20. glaeder sig over FSR for Portugal, som er et kohaerent dokument, og haaber, at regeringens ambitioese maal, der er opstillet efter forudgaaende omfattende hoeringer af arbejdsmarkedets parter og regionernes repraesentanter, kan naas; og henviser til, at arbejdsmarkedets parter burde vaere direkte involveret i overvaagningsudvalgenes arbejde, og at dette boer godtgoeres overbevisende over for Kommissionen;

21. understreger noedvendigheden af, at der sikres et effektivt samarbejde mellem strukturfondene og samhoerighedsfonden inden for rammerne af de maalsaetninger, der er fastlagt i FSR for Portugal, for at forhindre inkonsekvente infrastrukturinvesteringer;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.