21.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C98/25
Udtalelseomreformafdenfælleslandbrugspolitik :
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omproduktionsmetoder ilandbruget,
dererforeneligemedbehovetforbeskyttelseafmiljøetogvedligeholdelse afnaturen,
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omenEF-ordningmedstøttetil
skovbrugsforanstaltninger ilandbruget,
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omenEF-ordningmedstøttetil
førtidspensionering ilandbruget
(92/C98/12)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen15.november1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdeovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforLandbrugogFiskeri,somudpegede
JoséBentoGonçalvestilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden7.februar1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin294.plenarforsamling den26.februar1992,
udenstemmerimodogmed2stemmerhverkenforellerimod,følgendeudtalelse.
I.GENERELLE ASPEKTER
1.Aktionernesmål
1.1.Tilindledningskaldetunderstreges ,atdetfore­
liggendekommissionsforslag ertænktsomenkonse­
kventopfølgningogetsupplementtildeændringer,der
skalforetagesidenfællesmarkedsordning ;forslagene
vedrøreraktionerindenforområder,deralleredeer
omfattetafdiverseEF-politikker—miljørigtigtland­
brug,skovrejsningogførtidspensionering indenfor
landbruget .3.Styrkelseafdenøkonomiskeogsocialesamhørighed
3.1.Pågrundafdevidtforskelligelandbrugsstruktu­
reriEFogdetforhold,atEF'slanddistrikterbefinder
sigpåvidtforskelligeudviklingsstadier (jf.Kommissio­
nensmeddelelseom»Landdistrikternes fremtid«)('),
børdeforanstaltninger ,derforeslåsidetforeliggende
dokument,udformesmedstoromtankeforatopnåden
nødvendigestyrkelseafdenøkonomiskeogsociale
samhørighedogsåledes,atmaniallehenseendersikrer
enharmoniskudviklingafFællesskabet .
4.Behovetforsamordnedeogfleksibleforan­
staltninger
4.1.Iforbindelsemeddenkommendereformaf
strukturfondene måmangradvisttilstræbeenmiljøven­
ligproduktion ,ogdermåindføresstøttetildette
formål.
4.1.1.Iforbindelsemedlandbrugsreformens restrik­
tivtvirkendeforanstaltninger kanmanikkesebortfra
denegativevirkninger,somiandenomgangvilgøre
siggældendeindenforlandbrugetsforsyningssektorer
ogpåafsætningsmarkederne .
4.1.1.1.Derbørudarbejdesrelevantetilpasningsfor­
anstaltningermedhenblikpådissesektorer.
4.1.2.Ligeledesmåmanundgå,atdeindledende
foranstaltninger bliveruanvendeligeforstoredeleaf
EF'slanddistrikter ,fordideentenblivervirkningsløse
ellerligefremfårnegativekonsekvenser .1.2.Dettemålerfastlagtunderindtrykafvanske­
lighedernepålandbrugsmarkederne ogideinternatio­
naleforbindelservedrørendelandbrugssektoren ,for
dennevanskeligesituationkræverubestrideligtforan­
staltninger,somerafpassetefterdeaktuelleognavnlig
defremtidigevilkår,ogsomtilsammenkanudgøreen
reform.
2.Upræcisafgrænsningafindholdetogrækkevidden
afdeforeslåedeændringer
2.1.Imangehenseendererhverkenindhold,profil
ellerrækkeviddeafdepåtænkteforanstaltninger og
aktionerklartdefineretendnu,ogtidsplanenforderes
gennemførelse erhellerikkefastlagttilstrækkeligtpræ­
cist. (')Dok.KOM(88)501endeligudg.

Nr.C98/26 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 21.4.92
art.2,stk.1,litrab),villedetværenyttigtatmedtage
andreforanstaltninger enddenanførtevegetabilske
produktionogfoderproduktion .
9.EF'smedfinansiering
9.1.MedhensyntilEF'smedfinansiering afstøttebe­
løbetmenervi—underforbeholdafdenugældende
EF-bestemmelser —atudtrykket»kan«iartikel7,stk.
2,sidsteled,børændrestilenandenmerebydende
ellerforpligtendeformulering .Detvilleogsåværeøn­
skeligt,atdemaksimumssatser ,dereranførtidetteled
(50%og75%),istedetbetragtessomminimumssatser
formedfinansieringen .4.2.Såledesafhængerdisseforanstaltningers effekti­
vitetoghensigtmæssighed ,somvilæggervægtpåivor
udtalelse,ihøjgradafderessamordningogoverens­
stemmelsemedudviklingen ilandbrugsreformen samt
af,ihvilkenudstrækningdetilpassesdenpolitiske
udviklingmedhensyntilstrukturfondene .Disseforan­
staltningerbørgennemføreshorisontaltialleEF-med­
lemsstaterne .
4.3.Deemner,dererbehandletidettedokument,
udgørendelafdenmålsætning,somKommissionen
haropstilletforlandbrugsreformen .ØSUfastholder
sinkritik(jf.udtalelsenom»Reformafdenfælles
landbrugspolitik «)(1)afdenmanglendesammenhæng
mellemdeaktioner,dersigtermoddettemål,ogsom
—fordideiværksættesisoleret—kanresultereien
usammenhængende landbrugsreform meddederafføl­
gendeuønskedekonsekvenser .
II.KOMMISSIONENS FORSLAGTILRÅDETS
FORORDNING (EØF)OMPRODUKTIONSME ­
TODERILANDBRUGET ,DERERFORENELIGE
MEDBEHOVETFORBESKYTTELSE AFMILJØET
OGVEDLIGEHOLDELSE AFNATUREN10.Kontrolmedogopfølgningafforanstaltningerne
10.1.Kontrollen,derudentvivlvilbliveoverordent­
ligproblematiskogømtålelig,børikkeudelukkende
påhvilemedlemsstaterne ,idetdeteftervoropfattelse
børværeKommissionens opgaveatudarbejdefælles
retningsgivende principperogreglervedrørendekontrol
ogopfølgning.
11.HøringafØSU
11.1.Medhensyntilartikel9,stk.2,ønskerØSU,
atdetiKommissionens forslagfastsættes,atØSUhelt
pålinjemedEuropa-Parlamentet hverttredjeårskal
haveforelagtenredegørelseforforordningens anven­
delse.5.Homogenezoner
5.1.Detvilleværehensigtsmæssigt atdefinerebegre­
bet»HOMOGENZONE«(art.3,stk.2)nærmere,
såledesatderespektiveprogrammermerekonsekvent
kanafhjælpedeenkelteregionersspecifikkeproblemer,
ogforateffektenafforanstaltningerne efterfølgende
kanevaluerespåenrimeligmåde.Dogbørdisseforan­
staltningerikkegribeindidenaktuellestøttetilugun­
stigtstillederegionerogbjergregioner .
6.Uddannelseaflandbrugere
6.1.Hvadangårstøtteordningen ,skaldetførstog
fremmestbemærkes,atdenomfatteruddannelsesforan­
staltningerforlandbrugere,underhensyntagentilde
krav,derstilles,omkendskabtilmiljørigtigeproduk­
tionsformer .III.KOMMISSIONENS FORSLAGTILRÅDETS
FORORDNING (EØF)OMENEF-ORDNING
MEDSTØTTETILSKOVBRUGSFORANSTALT ­
NINGERILANDBRUGET
12.Generelleaspekter
12.1.Disseforanstaltninger erafoverordentligstor
interesse,idetdeertænktsomendnuetskridttil
ophjælpningafenproduktionssektor ,hvisslutprodukt
erenmangelvare iEF;dettegældernavnligtræpro­
dukter.7.Samarbejdemedindustrien
7.1.Dererbehovforatfinderimeligeogpålidelige
metodertileneffektivvurderingafdefaktorer,derer
ansvarligefordenekstremtintensivedrift;detgælder
navnliggødningsstoffer ogplantebeskyttelsesmidler ;på
dettefeltvilleetsamarbejdemeddenkemiskeindustri
ogsåværerelevantoghensigtsmæssigt .
8.Andreformerforekstensivering
8.1.Medhensyntildeøvrigemåder,hvorpåderkan
opnåsenekstensivering afproduktionen (jf.samme13.Særligebemærkninger
13.1.Artikel2
13.1.1.Forslageterivissehenseenderikkealtidtil­
strækkeligtomfattendeogafbalanceret .Manbørbl.a.
sikrelandbrugetskonkurrenceevne overforandreakti­
viteter,herunderogsåskovbruget,somkonkurrererom
dedisponiblearealer.
(')EFTnr.C40af17.2.1992,s.56.13.1.2.Hvadbalancenangår,erdetvigtigt—uden
dermedgenereltatrejsetvivlomværdienaftilplantning

21.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C98/27
IV.KOMMISSIONENS FORSLAGTILRÅDETS
FORORDNING (EØF)OMENEF-ORDNING
MEDSTØTTETILFØRTIDSPENSIONERING
ILANDBRUGETmedhurtigvoksendeartersåsomeukalyptustræer og
vissenåletræer—atundtagevisseafdemerefrugtbare
jorder,navnligilandbrugsområder medringemulighe­
derforværditilvækst ,somtruesafafvandring,ogsom
ermegetudsatforskovbrande,ellersomharfærrest
udviklingsmuligheder iandresektorerendlandbruget.
17.Generellebetragtninger
17.1.Derertaleometoverordentligt nyttigtforslag
bådeudfraensocialogdemografisksynsvinkelogmed
henblikpåenmodernisering aflandbruget .Derrejser
sigdogvissetvivlsspørgsmål ,idetdennugældendeord­
ningikkeharværetnogenklarogudbredtsucces,
eftersomkunfåharbenyttetsigafden;denharderfor
ikkehaftsærligstorbetydningellerrækkevidde .
17.2.Forskellenemellemdeenkeltemedlemsstaters
socialesikringsordninger gørdetikkemuligtatindføre
enklejuridiskeregler,somertilstrækkeligtdækkende
fordeaktuelleforholdogafpassetefterdemål,der
sigtesimod.14.Præciseringaf,hvemdestøtteberettigede landbru­
gereer
14.1.ØSUfremhæverdenstorebetydning,sombe­
stemmelserne iartikel2,stk.2,litraa,hariøkonomisk,
socialogendogpolitiskhenseende,menfinderformule­
ringenforgenerel.
a)DerervidtforskelligeregleriEFvedrørendefor­
pagtningafjordoglandejendomme ,ogdetville
derforværerimeligtatforsøgeatforligedeselvejede
ogdeforpagtedebrugsnuværendeellerpotentielle
interesser,samtsikreopfyldelsenafdeforpligtelser ,
dererforbundetmedeninvestering,hvortilsåvel
EFsommedlemsstaten harbidraget.
b)ØSUstøttermulighedenfor,atderskalkunneydes
EF-bidragtilskovrejsning ,somgennemføresafof­
fentligemyndigheder—enmulighed,derforeslåsi
sammeartikel2,stk.3—menmener,atdenbør
udvidestilandreorganer,herunderhalvoffentlige
selskaber,såsomsammenslutninger tilfremmeaf
regionaludvikling,kooperativeforetagendersamt
organertiladministration afuopdyrketjord.(Defi­
nitionenafdissejuridiskestørrelservilafhængeaf
deenkeltemedlemsstaters jordlovgivning .)
c)Detervigtigtatunderstregedenbetydningogden
nytteværdi,somfællesejetjord(»biensdescollecti­
vitéslocales«)harpåEF-plan.17.3.ØSUmener,atproblematikken fremovervil
bliveendnumerekompleksdelspågrundafarbejds­
kraftensstørrebevægelighed itaktmedFællesaktens
gennemførelse ,delsfordidererenstadigstærkere
tendensinoglemedlemsstater tilatdrivedeltidsland­
brugellertilatudøveandreserviceprægede erhverv.
17.4.Derforvillandmændene ogdeerhvervsaktive
ilandbrugetsomhelhedefterhåndenkommetilatudgø­
reenerhvervsgruppe ,dervilværestadigmere
forskelligartet ogheterogenbådemedhensyntilar­
bejdsfeltogafhængighedaflandbrugserhvervet .Dervil
ogsåværemangemedhjælpere ilandbruget,derarbej­
derpåflerebedrifter.15.Artikel4
15.1.Medlemsstaterne skalvedgennemførelsen af
deresflerårigezoneprogrammer tagehøjdeforforskel­
lenemedhensyntilmiljøforhold ,hvorforbestemmel­
serneiartikel4,stk.2,ikkedækkerheleindholdeti
ovennævnteprogrammer .
15.2.Enmerepositivsatsningpåbalanceaspektet
villegivestørreeffektivitet,ogdetvillekunneskabe
forudsætninger foropnåelsenafetrimeligerekonkur­
renceforhold mellemmedlemsstaterne .17.5.AfovennævntegrundebørKommissionen såle­
desienvisudstrækninggørenogleafbestemmelserne
idisseforslagmerefleksible.Deterderforvigtigt,at
derforetageseneffektivkoordineringafdeforskellige
nationaleordningervedrørendeførtidspensionering ,og
atmantilstræberenharmonisering afdegældende
ordningerimedlemsstaterne .
18.Særligebemærkninger
18.1.Artikel516.Samordningmedandreforanstaltninger
16.1.ØSUerafdenopfattelse,atdetifleretilfælde
erberettigetatgivemulighedforatmodtagestøttetil
skovrejsningsideløbendemedstøtteniforbindelsemed
førtidspensionering samtmiljøbeskyttelsesforan ­
staltninger,hvilketKommissionens forslagikkegiver
mulighedfor.Ensådanakkumulering afstøtteeraf
økonomiskeogsocialeårsagerberettigetimangeland­
brugsområder iEF.18.1.1.ØSUmener,atbestemmelserne vedrørende
debetingelser,somlandbrugerneskalopfylde,børtages
optilfornyetovervejelseoggøresmerefleksible,således
atdeligeledeskommertilatomfattedearbejdstagere

Nr.C98/28 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 21.4.92
ilandbruget,derhararbejdetpåflereforskelligeland­
brugsbedrifter ,samtsæsonarbejde (jf.art.5,stk.2,
førsteledogart.5,stk.3,tredjeled).ØSUmenerheller
ikke,atdetervelbegrundet ,atderiartikel3,stk.2,
sidsteafsnit,fastsættesengrænsepåhøjsttoarbejdsta­
gerepr.bedrift.
18.1.2.Dahovedformålet medforslageteratfrigøre
jordsnarereendatindføreennyformforførtidspen­
sion,forekommerdetrimeligt,atdervedoverdragelsen
afdefrigjortearealergivesforrangtilungelandmænd
medhenblikpåatskabekonkurrencedygtige virksom­
heder.Landbrugetsfremgangogmodernisering iEF
afhængerjoividtomfangafdem.
18.2.Omlægningerafagrarstrukturen (art.6)V.KONKLUSIONER
19.ØSUvilafgivepositivudtalelseomKommissio­
nensforslagidok.KOM(91)415endeligudg.af31.
oktober1991,menønsker,atdertageshensyntilde
konkreteforslag,dererfremførtidenneudtalelse,og
atfølgendekonklusionerblivertagetmedibetragtning :
a)Dererbehovforenmerefleksibelognuanceret
formuleringafnogleafbestemmelserne idissefor­
slag,specieltmedhenblikpåderegioner,somer
mestafhængigeaflandbruget,såledesatderpåen
rimeligogafbalanceretmådetageshøjdeforde
konkretesamfunds-oglandbrugsstrukturer ideen­
keltemedlemsstater .
b)Kommissionen mågøreenfornyetindsatsforat
sikre,atforanstaltningerne indenforalletreområ­
der(miljø,skovrejsningogførtidspensionering )bli­
verkompatibleogkomplementære iforholdtilhin­
andenogvelatmærkeogsåmedhenblikpåden
kommenderevisionafstrukturfondsreformen ;dette
vilkræveenjusteringiopadgåenderetningafde
finansiellevirkninger (!).Navnlighvadangårskov­
rejsning,menerØSU,atdemidler,derforeslås
afsat,ikkevilkunnedækkeettilstrækkeligtstort
skovrejsningsareal .
c)Derskalgennemføreseneffektivsamordningafde
forskelligenationaleordningervedrørendeførtids­
pensioneringmedhenblikpåatskabekonvergens
mellemdegældendeordningerideforskelligemed­
lemsstater .
d)Derskalindføresetpermanentoginstitutionaliseret
opfølgnings-ogkontrolsystem fordepågældende
foranstaltninger medhenblikpåatvurderederes
indvirkningpåregionaltplan;etsådantsystemkan
efterØSU'sopfattelseikkeoprettes,udenatland­
brugetsorganisationer ,herunderogsåkooperativer
ogfagforeninger ,bliverinddraget,eftersom
ordningenssuccesihøjgradvilafhængeaf,hvilke
informationer ,derkanindhenteshosdepotentielle
støttemodtagere ,ogfordidetidetheletageter
landdistrikternes fremtid,derstårpåspil.18.2.1.Defrigjortearealerbørindgåiforan­
staltningermedhenblikpåjordfordelingogandreom­
lægningerafagrarstrukturen ,somfastsatiartikel6,
stk.6.Sådanneforanstaltninger vilbidrageafgørende
tildetfremtidigeeuropæiskelandbrugogtilstyrkelsen
aflanddistrikterne .
18.2.2.Medhensyntilsammenkædningen medstøt­
teordningenforskovrejsningbørdetoordningerkoor­
dineresbedreforatfårimeligefordeleafdetoaktioner,
idetmanbørsættealtindpåatgøredetmuligtfor
dem,derønskerdet,atbliveboendepålandet.
18.2.3.Idagerdetenkendsgerning ,atafvandringen
fralandområderne endnuikkeerblevetstandsetiad­
skilligeegneiEF,hvordedemografiskedatapegeri
retningafenmassivafvandringellerfuldstændigaffolk­
ning;årsagernehertilermangeartede ,menunderalle
omstændigheder mådeimødegåsogafhjælpes. (>)Dok.KOM(91)415endeligudg.(VI/6/5,s.15).
Brvssel,den26.februar1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg