3. Anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe
A5-0001/2000
Beslutning med Europa-Parlamentets bemærkninger til opfølgning af anden beretning fra Den Uaf-
hængige Ekspertgruppe om reform af Kommissionen
Europa-Parlamentet,
3dash der henviser til anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe af 10. september 1999 (Analyse af
den nuværende praksis og forslag til tackling af fejl og forsømmelser, uregelmæssigheder og svig, bindI og II),
3dash der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
3dash der henviser til sin afgørelse af 17. december 1998(
1) og 4. maj 1999(2) om ikke at meddele decharge
til Kommissionen for gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 1996,
3dash der henviser til sin beslutning af 14. januar 1999(3) om forbedring af Kommissionens økonomiske
forvaltning,
3dash der henviser til sin beslutning af 23. marts 1999(4) om Kommissionens fratræden og udnævnelsen af
en ny Kommission,
3dash der henviser til sin beslutning af 19. januar 2000(5) med Parlamentets henstillinger til Kommissionen
om indførelse af strafferetlig beskyttelse af EU’s økonomiske interesser,
3dash der henviser til den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999(6) mellem Europa-Parlamentet, Rådet for
Den Europæiske Union og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber om de interne undersøgel-ser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF),
3dash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anlig-
gender og Det Indre Marked, Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og Udvalget omRegionalpolitik, Transport og Turisme (A5-0001/2000),
A. der henviser til, at de europæiske borgeres tillid til EU’s integrationsproces og institutioner må gen-
skabes efter Kommissionens fratræden i marts 1999,
B. der henviser til, at Kommissionen skal kunne varetage sine opgaver på grundlag af klart definerede
politiske prioriteringer og en dertil svarende organisatorisk struktur,
C. der henviser til, at Kommissionens finansielle og menneskelige ressourcer skal forvaltes på en tidssva-
rende og effektiv måde som følge af de stadig mere komplekse krav, der stilles til den,
D. der henviser til, at det påhviler Europa-Parlamentet at sikre, at de europæiske skatteyderes penge gives
godt ud, og i samarbejde med de øvrige EU-institutioner at gøre alt, hvad der står i dets magt, for atforebygge og bekæmpe svig og uregelmæssigheder,
E. der henviser til, at Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 276, særlig stk. 2, forelægger alle
fornødne oplysninger for Europa-Parlamentet på dettes begæring,
F. der henviser til, at Parlamentets Præsidium den 15. november 1999 pålagde generalsekretæren at hen-
vende sig til Den Juridiske Tjeneste for at høre dens opfattelse af, hvad der skulle ske med Ekspert-gruppens arkiver;
G. der henviser til, at Europa-Parlamentet og dets Budgetkontroludvalg havde gjort opmærksom på
mange af de spørgsmål, der er taget op i de to beretninger fra Den Uafhængige Ekspertgruppe, ogbehandlet dem i forskellige betænkninger og beslutninger;
(1) EFT C 98 af 9.4.1999, s. 194.
(2) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 114.
(3) EFT C 104 af 14.4.1999, s. 106.
(4) EFT C 177 af 22.6.1999, s. 19.
(5) Vedtagne tekster fra mødet af denne dato, punkt 1.
(6) EFT L 136 af 31.5.1999, s. 15.24.10.2000 DA C 304/135 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
1. glæder sig over den anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe om reform af Kommissionen
og takker gruppens medlemmer for deres indsats;
2. påpeger, at de uafhængige eksperter blev anmodet om i deres anden beretning at indskrænke sig til at
udarbejde henstillinger om reformen og derfor ikke forsøgte at tage specifikke påstande om svig, fejl og
forsømmelser samt nepotisme op til behandling;
3. opfordrer Kommissionens formand til at tage hensyn til og gennemføre Parlamentets henstillinger i
forbindelse med reformprogrammet;
4. anmoder Kommissionen om at forelægge en fuldstændig oversigt over de dokumenter, Den Uafhæn-
gige Ekspertgruppe har fået stillet til rådighed, og til på begæring at fremsende disse dokumenter til Parla-mentets kompetente udvalg;
5. opfordrer Rådet til at sikre, at Parlamentet får tilsendt en omfattende henstilling om decharge-proce-
duren så tidligt, at det har mulighed for at foretage en tilbundsgående behandling af konklusionerne;
6. mener, at åbenhed er en væsentlig forudsætning for en sund og effektiv forvaltning og opfordrer
derfor indtrængende Kommissionen til:
a) at oprette et offentligt register over indgåede dokumenter baseret på klart definerede kriterier,b) at indføre standardiserede procedurer for forvaltningen af arkiver i alle generaldirektorater,c) at besvare alle anmodninger om oplysninger fra offentligheden inden for de kortest mulige frister,d) at oplære hele personalet i arbejdsmetoder, som sikrer åbenhed omkring og indsigt i deres arbejde,e) at drage omsorg for, at alle offentlige dokumenter gøres let tilgængelige via Internet,f) at undersøge, om der er mulighed for en delvis offentliggørelse i de tilfælde, hvor oplysninger er
klassificeret som fortrolige;
Forbedring af den finansielle forvaltning og kontrol /dash direkte forvaltning
7. opfordrer indtrængende Kommissionen til at foretage den gennemgribende revision af finansforord-
ningen, som Revisionsretten og Den Uafhængige Ekspertgruppe har opfordret til, efter de retningslinjer,som disse har foreslået, samt hurtigt at udarbejde forslag til en ny forordning;
8. er af den opfattelse, at den nye finansforordning bør være koncentreret om væsentlige principper, og
at de mere detaljerede bestemmelser bør indgå i særskilte forordninger for de enkelte institutioner;
9. erindrer Kommissionen om, at EF-traktatens artikel 279 giver finansinspektørerne en uafhængig rolle
og et selvstændigt ansvar, og at det kun er muligt at gennemføre en reform af finansforordningen, somtager højde for denne traktatbestemmelse;
10. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med reformen af finansforordningen at følge henstillin-
gerne fra Revisionsretten, som er indeholdt i Rettens udtalelse nr. 4/97(
1), og navnlig henstillingen om at
give finansinspektøren en ny rolle; erindrer om, at Revisionsretten ikke har henstillet, at proceduren medforudgående påtegning fra finansinspektøren uden videre afskaffes, men at det overlades til finansinspektø-ren at træffe afgørelse om, hvorvidt han ønsker at udøve retten til en forudgående påtegning på grundlagaf en risikoanalyse, og hvornår en sådan påtegning ikke er nødvendig;
11. opfordrer Kommissionen til:
a) at fastlægge og anvende klare bestemmelser for kontrakter, tilskud og udlicitering samt at oprette en
central database for kontrakter og leverandører med fuldstændige oplysninger om ejerskab og ledelse i
de firmaer, der indgås kontrakt med,
b) gradvist at afskaffe brugen af de såkaldte kontorer for faglig bistand i deres nuværende form og i
samarbejde med budgetyndigheden udvikle alternativer hertil, som kan underkastes en forsvarlig kon-trol, at udarbejde klare regler for finansieringen af ikke-statslige organisationer samt at tage det op tilovervejelse at oprette gennemførelsesenheder under Kommissionen på en måde, som kan forsvaresover for offentligheden,
(1) EFT C 57 af 23.2.1998, s. 1.C 304/136 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
c) at sikre, at der anvendes de højeste normer for åbenhed og gennemskuelighed, når Kommissionen
udliciterer opgaver,
d) at offentliggøre særskilte årlige beretninger og regnskaber for hvert enkelt generaldirektorat,
e) at sikre, at det personale, som er ansvarligt for den interne finanskontrol i generaldirektoraterne, er
uafhængigt og beskyttes mod pression fra overordnede; tildelingen af kontrakter og udlicitering skalbaseres på en udbudsprocedure, hvor Kommissionens udvælgelsesbeføjelser er underkastet helt klareregler, som let kan revideres af Domstolen,
f) gradvist at afskaffe og decentralisere den forudgående finanskontrol på en måde, som er forenelig med
Revisionsrettens udtalelse nr. 4/97, og således mindske det antal niveauer i den hierarkiske struktur,som er involveret i den finansielle forvaltning, idet der bør gøres brug af den mulighed, finansforord-ningens artikel 24 giver, for at udstationere underordnede finansinspektører, der er underlagt Kommis-sionens finansinspektør, i de enkelte generaldirektorater,
g) at sikre, at det personale, der står for finanskontrollen, er behørigt uddannet og kvalificeret, og at alle
tjenestemænd på alle niveauer bliver holdt ansvarlige for deres handlinger, i overensstemmelse medden hierarkiske struktur,
h) at etablere en ny uafhængig revisionstjeneste under Kommissionen, som skal ledes af en højt kvalifi-
ceret og erfaren revisor; denne ledige stilling skal besættes efter proceduren i vedtægtens artikel 29.
12. mener, at den interne revisionstjeneste skal være ansvarlig over for Kommissionens formand og
underlagt dennes myndighed og være uafhængig af enhver anden kommissionstjenestegren; den skal i før-ste række være et diagnostisk instrument for formanden og sætte denne i stand til at identificere struktur-elle og organisatoriske svagheder i Kommissionen; tjenestens kompetenceområder, målsætninger, beføjelserog status bør fastlægges i et basisdokument (et »charter«);
13. mener, at Kommissionens formand hvert år bør forelægge Kommissionen den interne revisionstje-
nestes årlige rapport om tjenestens aktiviteter og vigtigste resultater og om de foranstaltninger, som for-manden enten har truffet eller skal træffe som følge heraf; rapporten bør offentliggøres;
14. fremhæver, at det ville være nyttigt, hvis Revisionsretten i sin revisionserklæring mere præcist kunne
angive, hvilke sektorer, systemer og procedurer og 3dash i tilfælde af delt forvaltning 3dash hvilke medlemsstaterder hovedsagelig er berørt af fejl, og hvilke typer fejl der er tale om;
15. mener, at den kontradiktoriske procedure mellem Revisionsretten og Kommissionen (og andre revi-
derede instanser) bør afkortes betydeligt. Denne fremgangsmåde bør ikke antage karakter af en forhandlingom graden af kritikken i Revisionsrettens beretning, men kun søge at få klarlagt de virkelige omstændighe-der. Det grundlæggende formål med Revisionsrettens revisioner bør være at finde frem til, hvilke forvalt-ningsmæssige tiltag det er nødvendigt at gennemføre i Kommissionen for at afhjælpe de problemer, somRevisionsretten har konstateret;
16. mener, at Rådet bør lægge større politisk vægt på udarbejdelsen af sin årlige henstilling til Europa-
Parlamentet om decharge, da dette vil styrke den politiske status af den vigtigste institutionelle mekanisme,hvormed Kommissionen drages til ansvar for sin økonomiske forvaltning:
17. Rådet og Parlamentet bør være bundet af princippet om budgetdisciplin og tage højde for de res-
sourcebehov, der er forbundet med deres krav om politiske initiativer fra Kommissionens side. Kommis-sionen bør have mulighed for at nægte at påtage sig nye opgaver, hvis der ikke er tilstrækkelige disponibleressourcer hertil, og der ikke kan tilvejebringes nogen ved omrokering;
18. understreger, at Kommissionen har eneansvaret for forvaltningen af Fællesskabets programmer og
navnlig alle aspekter af den økonomiske forvaltning. Udvalg, der består af repræsentanter for medlems-staterne, bør derfor ikke have beføjelse til at træffe nogen som helst afgørelse vedrørende den løbendeøkonomiske forvaltning af programmerne. Enhver risiko for, at nationale hensyn kan få indvirkning påden økonomiske forvaltning på bekostning af kriterierne for forsvarlig økonomisk forvaltning, skal udeluk-kes;
19. opfordrer Kommissionen til at fastsætte en tidsfrist for den kontradiktoriske procedure i forbindelse
med den interne revision på en måned;24.10.2000 DA C 304/137 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
20. mener, at den Interne Revisionsafdeling under GD-Finanskontrol fortsat skal bestå og bevare sin
uafhængighed i forhold til de øvrige dele af GD-Finanskontrol, indtil en ny ordning for intern kontrol ogrevision er fuldt etableret;
21. opfordrer Kommissionen til at oprette et revisionsudvalg til behandling af analyser, evalueringer og
forslag i forbindelse med den efterfølgende interne revision, og som kan træffe afgørelse om gennemførel-
sen af sådanne forslag;
22. understreger, at Kommissionen eller et medlem, som har beføjelser til at handle på dennes vegne,
bør være udelukket fra at være anvisningsberettiget;
Forbedring af den finansielle forvaltning og kontrol /dash delt forvaltning
23. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at drage omsorg for, at Afdelingen for EUGFL-
regnskabsafslutning kan arbejde uafhængigt og uden på nogen måde at være underkastet en utilbørlig ind-flydelse eller et uacceptabelt pres fra eksternt eller internt hold; anmoder Kommissionen om
a) at sikre en mere stringent anvendelse af de gældende forordninger,
b) i fuld udstrækning at gøre brug af sin ret til kontrol på stedet i medlemsstaterne i forbindelse med
regnskabs- og konformitetskontrol og holde beløb, der vedrører regnskabsmæssige fejl og uregelmæs-sige underliggende transaktioner, ude fra de attesterede regnskaber;
c) gennem en mere stringent regnskabsafslutningsprocedure at sikre, at Fællesskabets midler anvendes
korrekt, og at eventuelle uretmæssigt brugte midler søges tilbagebetalt,
d) at indføre tidsfrister i finansforordningen for de enkelte faser i regnskabsafslutningsproceduren;e) at forsøge at reducere den tid, der anvendes til regnskabsafslutningsproceduren, ved at nedbringe
antallet af faser og navnlig antallet af forskellige lejligheder, som medlemsstaterne har til at kommen-tere de foreslåede tilbagebetalinger og de observationer fra Kommissionen, der fører til dem;
f) at være særlig opmærksom på området eksportrestitutioner, der er differentieret efter destination, og
sikre, at garantierne tilbagebetales fuldt ud, hvis der påvises svig;
24. opfordrer ligeledes Kommissionen til at bruge flere ressourcer på at kontrollere støtten fra struktur-
fondene, navnlig ved at øge kontrollen 3dash så vidt muligt uanmeldt 3dash i medlemsstaterne både kvantitativtog kvalitativt og i overensstemmelse med alle relevante retsregler; opfordrer til en øget anvendelse af finan-sielle korrektioner inden for strukturfondsområdet og henstiller til Kommissionen at gøre disse korrektio-ner mere tydelige gennem offentliggørelse af en årlig oversigt i lighed med den, der forelægges som led iregnskabsafslutningen; opfordrer til, at medlemsstaternes praksis med overdrevne udgiftsanmeldelser brin-ges til ophør, og til, at der indføres klare regler om ændringer i eller udskiftning af ikke-tilskudsberettigedeprojekter;
25. er af den opfattelse, at Europa-Parlamentets politiske kontrol med strukturen, udformningen og
gennemførelsen af strukturfondene skal styrkes; henleder opmærksomheden på adfærdskodeksen mellemParlamentet og Kommissionen, som sikrer, at Parlamentet skal høres om de grundlæggende spørgsmål iforbindelse med den fremtidige gennemførelse af regional- og strukturpolitikken, og at ethvert dokumenteller enhver beretning, som Parlamentet har behov for for at kunne udføre sin demokratiske pligt til atgennemføre en parlamentarisk kontrol, skal stilles til rådighed for Parlamentet på et tilstrækkeligt tidligttidspunkt;
26. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge deres informationssystemer, der
anvendes til at udveksle oplysninger om gennemførelsen af strukturforanstaltninger; mener, at disse syste-mer bør forbedres for at kunne sikre en effektiv forvaltning og kontrol på alle niveauer i administrationen;
27. mener, at et udvidet samarbejde mellem Revisionsretten og dens nationale modstykker ville føre til
opdagelse af flere tilfælde af uregelmæssigheder;
28. opfordrer de medlemsstater, der ikke allerede har gjort det, til at bemyndige deres nationale »revi-
sionsret« til at foretage revision af anvendelsen af EU-midler;C 304/138 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
29. opfordrer Kommissionen til at gennemføre en undersøgelse af muligheden for at udvikle harmoni-
serede regnskabs- og revisionsprocedurer i medlemsstaterne;
30. opfordrer Kommissionen til at styrke samarbejdet med medlemsstaterne om beskyttelsen af Uni-
onens finansielle interesser;
Øget bekæmpelse af svig, korruption, fejl og forsømmelser samt nepotisme
31. er af den opfattelse, at institutionerne og medlemsstaterne må gøre en indsats for at skabe en tids-
svarende forvaltningskultur, hvor svig, korruption, fejl og forsømmelser samt nepotisme ikke kan trives; enforudsætning for, at dette kan opnås i Kommissionen, er, at medlemmerne af Kommissionen og den øver-ste ledelse foregår med et godt eksempel, at hele personalet tilbydes faglig uddannelse, således at der skabesrespekt om faglig etik, og at der indføres bindende regler for finansiel forvaltning og kontrol, samt at derfindes effektive sanktionsmuligheder, som også tages i brug, og som på hensigtsmæssig vis sikrer retten tilet forsvar;
32. understreger, at OLAF’s uafhængighed navnlig i forhold til Kommissionen må være og også i frem-
tiden forblive et grundlæggende princip, hvis kontoret skal varetage sine opgaver, som navnlig består iundersøgelse af strafbare forhold, på en retfærdig og effektiv måde;
33. mener, at OLAF skal gøre sig fortjent til respekt og således opnå et helhjertet samarbejde fra såvel
EU’s institutioners og tjenestemænds side som fra medlemsstaternes efterforskningsorganers og retsinstan-sers side ved at sikre, at dets undersøgelser foregår uafhængigt, rigorøst, objektivt, proceduremæssigt kor-rekt, rimelig hurtigt og frem for alt frembringer resultater, og at de fremstår som sådant;
34. mener, at OLAF bør have de nødvendige menneskelige ressourcer, der sætter kontoret i stand til at
opfylde sine opgaver mindst lige så effektivt som en tilsvarende tjenestegren i medlemsstaterne. Det børsikres, at personalemangelen i UCLAF udbedres, navnlig gennem rekruttering af et tilstrækkeligt antal eks-perter 3dash ud over det faste efterforskningspersonale 3dash inden for (a) revision, navnlig »retsvidenskabeligregnskabsføring«, (b) informationsteknologi og (c) anklageproces og (d) retsprocedurer i medlemsstaterne.OLAF’s personale bør endvidere udelukkende udvælges på baggrund af deres egnethed til at udfylde kon-torets opgaver, hvilket burde udelukke »automatiske« overflytninger af personale fra UCLAF til det nyekontor;
35. anmoder Kommissionen om som led i den kommende meddelelse om reformer at udarbejde forslag
til en procedure for tjenestemænd, der af deres samvittighed overbevises om nødvendigheden af at indbe-rette misforhold og forseelser, som de støder på i forbindelse med udøvelsen af deres hverv; mener, at ensådan procedure bør omfatte muligheden for, at tjenestemænd har ret til i fortrolighed at henvende sig tilen ekstern autoritet, f.eks. Den Europæiske Ombudsmand, i de tilfælde hvor det ikke har været muligt atløse problemerne inden for en rimelig tidsfrist, bl.a. ved at rette henvendelse til OLAF; opfordrer Kommis-sionen til at bygge sit forslag på de erfaringer, som man har gjort med sådanne » indberetningsprocedurer «i lande som Sverige, Det Forenede Kongerige og USA; mener samtidig, at man må sikre de tjenestemændsrettigheder, som anklages for forseelser, da der kan være tale om falske anklager;
36. er af den opfattelse, at der ganske vist er behov for rimelige, let tilgængelige og effektive indberet-
ningsklausuler, men at disse aldrig må betragtes som et alternativ til en god og forsvarlig forvaltning;
37. konstaterer, at de allerede længe eksisterende bestemmelser i finansforordningen og tjenestemands-
vedtægten om tjenestemænds økonomiske ansvar for tab, som de har forårsaget, har vist sig at være inef-fektive; henstiller derfor, at anvendelsen af disse bestemmelser ikke længere overlades til interne instanser iKommissionen, men til en ekstern instans som f.eks. Revisionsretten eller Domstolen; opfordrer Kommis-sionen til at fremsætte forslag til retsakt om oprettelse af en særskilt afdeling for disciplinærprocedurer foruregelmæssigheder på budgetområdet ved Revisionsretten eller Domstolen;
38. opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har ratificeret konventionen fra 1995 om beskyttelse af
De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser, til at gøre dette, og minder om, at de forpligtede sig tilat afslutte denne proces senest midt i 1998; understreger, at denne ratifikation vil være formålsløs fra detøjeblik, Kommissionen har forelagt et forslag til EF-retsakt;24.10.2000 DA C 304/139 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
39. erindrer om punkt 5 i sin beslutning af 7. oktober 1998 om Det Europæiske Kontor for Bekæm-
pelse af Svig (UCLAF)(1) samt dets uafhængighed, rolle og stilling, hvori Parlamentet med et flertal på to
tredjedele af medlemmerne opfordrede Kommissionen til på baggrund af EF-traktatens artikel 280 at fore-lægge forslag til forordninger, der kan erstatte de ikke-ratificerede konventioner og tillægsprotokoller;
Normer i EU’s forvaltning
40. glæder sig over indførelsen af en adfærdskodeks for medlemmer af Kommissionen og en adfærdsko-
deks for medlemmer af Kommissionen og deres tjenestegrene, samt over den annoncerede afgørelse fra
Kommissionen om en kodeks for god administrativ praksis; mener, at alle kodekser bør være retligt bin-dende; pålægger sit kompetente udvalg at udarbejde en betænkning om disse adfærdskodekser med henblikpå at sikre, at de udtrykkeligt kommer til at indeholde bestemmelser om, at der i forbindelse med udnæv-nelser og forfremmelser skal tages hensyn til fortjeneste og forvaltningsevner;
41. opfordrer Kommissionen til at vedtage kodeksen for god administrativ praksis for EU-tjenestemænd
i disses relationer til offentligheden i den form, Den Europæiske Ombudsmand har foreslået;
42. anmoder om, at der i traktaterne indføjes bestemmelser om kommissionsmedlemmernes personlige
politiske ansvar;
43. mener, at adfærdskodeksen for kommissionsmedlemmer bør omdefinere det kollektive ansvar, så at
dette ikke alene omfatter forbud mod at sætte spørgsmålstegn ved afgørelser truffet af Kommissionen somkollegium, men også kommissionsmedlemmernes ret og pligt til at holde sig fuldt informeret om dereskollegers aktiviteter;
44. mener, at der bør indføres klare regler om, hvilke kriterier udnævnelsen af de enkelte medarbejdere
i kommissionsmedlemmernes kabinetter skal baseres på, med særligt henblik på at udelukke eventuelnepotisme på grundlag af personlige forbindelser. Der må sikres fuld gennemskuelighed med hensyn tileventuelle personlige forbindelser mellem et kommissionsmedlem og en medarbejder i den pågældendeskabinet;
45. mener, at kommissionsmedlemmer, der uretmæssigt benytter deres indflydelse til at begunstige
deres landsmænd eller generelle nationale interesser inden for sektorer, som de er ansvarlige for, i alvorliggrad krænker deres forpligtelse til at være uafhængige og bør underkastes en passende sanktion;
46. mener, at Kommissionen må opstille klare interne retningslinjer, der skal offentliggøres, og som skal
sikre den størst mulige åbenhed og gennemskuelighed i forbindelse med Kommissionens virke og beslut-ninger, når disse er truffet, samt de forløb, der førte til vedtagelsen af disse beslutninger;
47. mener, at tjenestemænds rettigheder og pligt til at indberette formodede kriminelle handlinger og
anden forkastelig adfærd til de relevante myndigheder uden for Kommissionen bør fastsættes i vedtægten,og de fornødne mekanismer bør indføres. Vedtægten bør også beskytte indberettere, der lever op til deresforpligtelser desangående, mod uretmæssige negative konsekvenser af deres handling;
48. mener, at kommissionsmedlemmer, der bevidst vildleder Parlamentet eller undlader at korrigere
utilsigtet fejlinformation af Parlamentet ved først givne lejlighed, bør være rede til at gå af. Er dette ikketilfældet, bør Kommissionens formand foretage det fornødne;
49. konstaterer med tilfredshed, at medlemmerne af den nye Kommission har vedtaget at give afkald på
en række særlige privilegier, som de traditionelt har haft, og opfordrer Kommissionen til at kodificeredenne nye praksis, så den også kommer til at gælde efter udløbet af den nuværende Kommissions mandat;
50. finder, at medlemskab af Kommissionen er fuldt ud foreneligt med et normalt medlemskab af et
politisk parti; men er af den opfattelse, at medlemmer af Kommissionen altid skal bevare deres uafhængig-hed og neutralitet;
51. er af den opfattelse, at andre institutioner vil kunne drage fordel af nogle af henstillingerne fra
Gruppen af Uafhængige Eksperter, selv om den ganske vist kun har behandlet Kommissionens forvaltning;pålægger følgelig sit kompetente udvalg at behandle og aflægge beretning om behovet for forbedringer iParlamentets gældende interne regler, administrative procedurer og forvaltningsmæssige praksis;
(1) EFT C 328 af 26.10.1998, s. 95.C 304/140 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
52. opfordrer Parlamentets generalsekretær og Udvalget om Forfatningsspørgsmål til inden for deres
respektive sagsområder at forelægge forslag til de fornødne formelle og praktiske ordninger (herunderændringer i Parlamentets forretningsorden, og særlig bilag VII) for at sikre Parlamentets uindskrænkederettigheder i medfør af EF-traktatens artikel 276 samt skabe hensigtsmæssige generelle procedurer forbehandling af dokumenter, som i sagens natur er fortrolige;
53. henstiller til Kommissionen at fremsætte forslag til klassificering af dokumenter samt overveje andre
måder, hvorpå der kan sikres fuld gennemskuelighed i forhold til Parlamentet samtidig med, at risikoen forat gribe ind i verserende retssager eller krænke ansattes og andres personlige rettigheder reduceres til etminimum, og i den forbindelse trække på erfaringerne fra relationerne mellem den udøvende og den lov-givende magt i medlemsstaterne;
54. der bør ved en interinstitutionel aftale oprettes et uafhængigt »udvalg om normer i den offentlige
forvaltning«, som skal rådgive om etik og adfærdsnormer i de europæiske institutioner.
55. mener, at de gældende retlige adfærdsregler og 3dash bestemmelser for Europa-Parlamentets medlem-
mer (herunder bestemmelserne i forretningsordenen) skal suppleres snarest muligt gennem vedtægter formedlemmer og deres medarbejdere, når der er opnået enighed med Parlamentet;
Sikring af ansvar og ansvarlighed i det europæiske politiske og administrative liv
56. Kommissionen står til regnskab over for Europa-Parlamentet. I den henseende har den en forfat-
ningsmæssig pligt til at være åben over for Parlamentet og give det fyldestgørende, nøjagtige og sandfær-dige oplysninger samt den nødvendige dokumentation, for at Parlamentet kan spille sin institutionelle rolle,navnlig som led i dechargeproceduren og i forbindelse med undersøgelsesudvalg. Der bør kun nægtes
adgang til oplysninger og dokumentation i undtagelsestilfælde, under behørigt begrundede omstændigheder
og i overensstemmelse med procedurer fastlagt af institutionerne i fællesskab;
En mere tidssvarende politik vedrørende menneskelige ressourcer
57. mærker sig de skridt, Kommissionen allerede har taget med henblik på at gøre personalepolitikken
mere tidssvarende, herunder de foreslåede ændringer i den interne dialog mellem ledelse og personale ogindførelsen af nye principper i forbindelse med udnævnelsen af højtstående tjenestemænd;
58. henstiller til Kommissionen at gennemføre en gennemgribende reform af sin politik på området
menneskelige ressourcer, som bl.a. omfatter følgende:
a) en ændring af ordningen vedrørende åbne udvælgelsesprøver, som bl.a. indebærer at vægten flyttes fra
at teste faktisk viden til at teste færdigheder og åbner mulighed for rekruttering af særlige sagkyndige,navnlig inden for revision, bog- og regnskabsføring,
b) kandidaters ret til at se deres rettede opgaver fra udvælgelsesprøver i overensstemmelse med Den
Europæiske Ombudsmands seneste henstillinger,
c) afskaffelse af enhver form for diskriminering i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 13,
d) evaluering og uddannelse som en vedvarende proces gennem hele tjenestemandens karriere, hvor obli-
gatorisk uddannelse i bestemte færdigheder gøres til en forudsætning for forfremmelse eller forflyttelsetil en specialstilling,
e) en gennemskuelig forfremmelsesprocedure baseret på fortjeneste, som også omfatter interne udvælgel-
sesprocedurer som en forudsætning for forfremmelse fra lønklasse til lønklasse, hvis der er en ledigstilling, som skal besættes;
f) øget, programmeret personalemobilitet inden for Kommissionen og mellem Kommissionen og de
øvrige EU-institutioner samt udvekslinger mellem EU-tjenestemænd og nationale tjenestemænd medsærlig ekspertise i form af tidsbegrænset udstationering,
g) en procedure for behandling af manglende faglig præstation, som adskiller sig fra proceduren i disci-
plinærsager,
h) en reform af proceduren i disciplinærsager, som sikrer mere kontinuitet i medlemskabet af disciplinær-
rådet, samtidig med at der indføres et væsentligt uafhængigt eksternt element;24.10.2000 DA C 304/141 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
i) bibeholdelse af princippet om en uafhængig, upartisk europæisk tjenestemandsstab;
j) faglig uddannelse og videreuddannelse bør betragtes som en permanent proces, der begynder allerede i
prøvetiden og fortsætter regelmæssigt og obligatorisk, og som foregår gennem hele tjenestemandenskarriere. Kommissionen må afsætte flere finansielle midler til uddannelse;
k) ansvarliggørelse af personalet kræver, at de enkeltes opgaver klart defineres, og at de bestræbelser, den
enkelte tjenestemand gør for at udføre de opgaver, der er betroet ham, og de opnåede resultater aner-kendes, støttes og belønnes;
l) decentralisering spiller en vigtig rolle med hensyn til at højne ansvarsfølelsen blandt personalet. Men
decentralisering indebærer, at de opgaver, der gøres til genstand herfor, er både veldefinerede og reelle.
Tendensen til at oprette og opretholde stillinger, hvortil der ikke er knyttet et virkeligt ansvar (eller en
passende arbejdsbyrde), må derfor betragtes som værende i modstrid ikke alene med systemets ratio-nalitet og effektivitet, men også med princippet om ansvarliggørelse;
m) ordningen med eksterne udvælgelsesprøver til ansættelse af personale ved Kommissionen bør revideres
radikalt, da antallet af ansøgere med tiden er blevet betydeligt større, og de anvendte procedurer harvist sig at være utilstrækkelige;
n) det er nødvendigt med en reform af ordningen med bedømmelsesrapporter og forfremmelser for at
gøre udvælgelsen mere kvalificeret og genskabe karriereordningens troværdighed. I denne sammen-hæng bør der ske en styrkelse af bedømmelseskulturen, en revision af bedømmelsesrapporternesudformning og en forenkling af deres opbygning, samtidig med at der bør opstilles mere præcise oghomogene vurderingskriterier, tildeles mere differentierede evalueringer og fremsættes mere omhygge-lige og velbegrundede kommentarer, og de berørte tjenestemænd bør tilskyndes til at deltage mereaktivt og ansvarsbevidst;
59. er af den opfattelse, at vederlag og godtgørelser til tjenestemænd som helhed skal være attraktive og
konkurrencedygtige, for så vidt angår lønningsniveauet, men at der er behov for en mere tidssvarendestruktur;
60. kræver en grundlæggende ændring af godtgørelsesordningerne, herunder navnlig udlandstillægget;
61. opfordrer Kommissionen til at sikre, at tjenestemændenes indsats evalueres regelmæssigt i karriere-
forløbet; mener, at en udmærket indsats skal belønnes, og at der i tilfælde, hvor der kan konstateres ensystematisk manglende indsats fra tjenestemænds side, som der ikke kan rettes op på gennem omskolingeller andre effektive metoder, skal ske en opsigelse af deres ansættelsesforhold;
62. minder Kommissionen om, at enhver ændring af tjenestemandsvedtægten kommer til at gælde
umiddelbart for samtlige EU-institutioner, og opfordrer derfor Kommissionen til at indlede en interinstitu-tionel dialog på højt plan om reformprocessen; formålet med denne interinstitutionelle dialog skal bl.a.være at afskaffe uberettigede afvigelser fra tjenestemandsvedtægten, som anvendes i Domstolen i forbin-delse med ansættelse og forfremmelse af visse medarbejdere;
Gennemførelse af reformerne
63. opfordrer Kommissionen til at indarbejde forslagene i denne beslutning i den meddelelse, den skal
forelægge i februar 2000, og som skal indeholde en tidsplan for gennemførelsen af dem, og forelægge
årlige statusrapporter for Europa-Parlamentet; anmoder Kommissionens næstformand med ansvar for refor-
mer om regelmæssigt at aflægge beretning til Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg;
64. pålægger Budgetkontroludvalget og Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked i det
omfang, spørgsmålet henhører under dette udvalgs sagsområde, til at udarbejde en betænkning om Kom-missionens endelige forslag om reformen og til at sikre, at Parlamentets henstillinger gennemføres på ensammenhængende måde;
*
**
65. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.C 304/142 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000