A4-0257/95

Beslutning om Kommissionens informationsdokument om strukturfondsaktioner af nyskabende karakter i 1995-1999 med retningslinjer for andet program vedroerende aktioner, jf. EFRU-forordningens artikel 10 (C4-0453/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens informationsdokument vedroerende EFRU- forordningens artikel 10 (Raadets forordning (EOEF) nr. 2083/93 om gen- nemfoerelsesbestemmelser til forordning (EOEF) nr. 2052/88, for saa vidt angaar Den Europaeiske Fond for Regionaludvikling) ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 34.)), der er forelagt i henhold til adfaerdskodeksen af 13. juli 1993 om Kommissionens gen- nemfoerelse af strukturpolitikken ((EFT C 255 af 20.09.1993, s. 19.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik (A4- 0257/95),

A. der henviser til, at et af de prioriterede hovedmaal for Unionens poli- tik er at tilstraebe en harmonisk udvikling og at fremme oekonomisk og social samhoerighed gennem - blandt andre former for politik - struktur- fondsaktioner,

B. der henviser til, at strukturfondsaktionerne skal gennemfoeres paa en saadan maade, at der opnaas effektivitet, idet midlerne koncentreres i de ugunstigt stillede regioner, for hvilke der er fastsat saerlige kriteri- er for stoetteberettigelse, saaledes at de oekonomiske og sociale forskel- le kan mindskes,

C. der henviser til, at der er behov for at finde frem til positive regio- naludviklingsstrategier med udgangspunkt i bredere tvaergaaende politik- ker, herunder undersoegelser og pilotprojekter vedroerende regionaludvik- ling generelt samt aktioner af nyskabende karakter som skitseret i EFRU-forordningens artikel 10,

D. der henviser til, at saadanne undersoegelser og projekter giver lokale og regionale myndigheder i maal- og ikke-maalomraader paa hele Faellesskabets territorium lejlighed til at deltage i europaeiske programmer og giver mulighed for overfoersel af knowhow mellem dem,

E. der henviser til, at den nationale lovgivning i en raekke medlemsstater ikke giver de lokale og regionale myndigheder nogen reel mulighed for sammen med lokale og regionale myndigheder i andre medlemsstater at danne sammenslutninger med status som juridisk person,

F. der henviser til, at denne situation er en uacceptabel hindring for udviklingen af det interregionale samarbejde, og at der er behov for paa faellesskabsplan hurtigt at skabe hensigtsmaessige lovrammer herfor,

G. der henviser til, at der maa og skal findes frem til nye lokal- og re- gionaludviklingsstrategier paa grund af de helt uacceptabelt hoeje ar- bejdsloeshedstal i hele Unionen og udfordringerne i tilknytning til OEMU,

H. der henviser til, at lokale og regionale myndigheder samt arbejdsmar- kedsparter paa lokalt plan skal spille en afgoerende rolle i det inter- regionale samarbejde, ikke blot gennem kendskab til og bevidsthed om regionalpolitikker og deres generelle strategier, men ogsaa som en vae- sentlig kilde og inspiration for lokalt baseret regionaludvikling og jobskabelse,

I. der henviser til, at et mere generelt engagement fra de lokale og re- gionale myndigheders side i Den Europaeiske Union og samarbejde mellem EU og disse myndigheder samt gensidig udveksling af erfaringer og op- lysninger kan bidrage til at mindske det demokratiske underskud,

J. der henviser til, at der i den forudgaaende bevillingsperiode skabtes betydelig interesse og opnaaedes betragtelige resultater, hvad angaar anvendelsen af midler, jf. artikel 10,

K. der henviser til, at lokale udviklingsinitiativer var hovedudgangspunk- tet for ivaerksaettelsen af artikel 10 og senere fik opbakning ved revi- sionen af strukturfondsforordningerne i 1993,

L. der henviser til, at en saadan medvirken paa lokalt plan er altafgoerende for en vellykket ivaerksaettelse af strukturfondene og for programmernes planlaegning og videreudvikling,

M. der henviser til, at langt stoerstedelen af de lokale myndigheder i Europa ikke har nogen direkte kontakt med og kun har et minimalt kend- skab til Den Europaeiske Unions programmer,

N. der henviser til, at der inden for strukturfondene generelt og i for- bindelse med artikel 10 specielt findes proceduremaessige hindringer, som vanskeliggoer en saadan kontakt og indsigt hos mindre myndigheder og andre, der ikke har erfaringer fra tidligere deltagelse i europaeiske programmer,

O. der henviser til, at Raadet soeger at tage stilling til potentielle pro- jekter forud for Europa-Kommissionens ratificering, hvilket ikke er den procedure, der vedtoges i den foerste bevillingsperiode med artikel 10,

P. der henviser til, at op til 1% af strukturfondsmidlerne i 1995-1999 paa i alt 141 mia ecu (i 1992-priser) kan forpligtes til artikel 10-foran- staltninger, og at de foreslaaede forpligtelser kun beloeber sig til ca. 400 mio ecu,

Q. der henviser til, at Europa-Parlamentet oprettede budgetpost B2-600 for at fremme udveksling af erfaringer mellem lokale og regionale myndig- heder,

R. der henviser til, at der er behov for at skabe et godt samvirke mellem artikel 10-programmer, udviklingen i de oevrige strukturfonde, herunder faellesskabsinitiativer, og Unionens andre politikker og programmer,

S. der henviser til, at udviklingen hen imod eller etableringen af en lovgivningsramme paa unionsplan kan hjaelpe med til at loese eksisterende problemer i byomraader, hvad angaar social og oekonomisk udelukkelse samt forringelse af miljoeet,

1. opfordrer Kommissionen til at udarbejde retningslinjer, der er klare, koncise og fleksible, men som ikke kommer til at virke haemmende paa nyskabelse eller kreativitet;

2. foreslaar, at fremme af lokal og regional baeredygtig udvikling, delta- gelse og partnerskab bliver det grundlaeggende maal for alle aktiviteter, jf. artikel 10, saaledes at der skabes ny sammenhaeng i programmet;

3. opfordrer Kommissionen til at foretage en raekke aendringer for at fremme deltagelse fra mindre myndigheders side samt andre uden erfaringer med deltagelse i europaeiske programmer, nemlig gennem decentraliseret ud- bredelse af information; fremmende foranstaltninger baade paa unionsni- veau og i den enkelte medlemsstat ved omskrivning af dokumenter til et sprog, der er forstaaeligt for de beroerte; fleksible medfinansierings- ordninger; oprettelse af et faelles kontor for teknisk bistand, som, hvor det er muligt, arbejder sammen med eksisterende regionale organer for at bistaa lige fra ansoegningsstadiet til projektets afslutning; respekt for de forskelligartede lokalstyrebefoejelser i forskellige medlemsstater; vaegt paa eksperimentale aspekter; opgivelse af taerskler for befolkningstal og finansiel kapacitet; prioritering af projekter, der styres direkte af lokale og regionale myndigheder, samt priori- tering af forslag, der inddrager saadanne partnere, saaledes at man op- fylder princippet om lige muligheder for adgang til programmet for alle lokale og regionale myndigheder uanset stoerrelse;

4. opfordrer Raadet til at afstaa fra at behandle individuelle projektfor- slag, saaledes at der bliver mulighed for en direkte og ubureaukratisk ratificeringsproces mellem Kommissionen og de paagaeldende lokale/regio- nale myndigheder;

5. opfordrer Raadet til at tage initiativer, der dels giver de lokale og regionale myndigheder mulighed for i stoerre udstraekning at deltage i definitionen af deres egne projekter, og dels som led i beslut- ningsprocessen paa behoerig maade tager hoejde for og respekterer disse myndigheders opstillede prioriteter;

6. henleder Kommissionens opmaerksomhed paa, at der i forbindelse med ud- budsprocedurerne til udvaelgelse af relevante artikel 10-aktioner kan vaere nogle projekter, der er relevante for flere af de foreslaaede maal, og anmoder den om at udvise den noedvendige fleksibilitet samt at tage denne mulighed i betragtning ved udarbejdelsen af udbuddene;

7. opfordrer Kommissionen til at vise en sand partnerskabsaand over for sammenslutninger af lokale og regionale myndigheder paa alle stadier af artikel 10-programmets videre udvikling ved bl.a. at give dem direkte repraesentation i det uafhaengige ekspertpanel og stoetteberettigelse, saa der kan indsendes ansoegninger paa nogle af eller alle deres medlemsmyn- digheders vegne;

8. opfordrer de kompetente budgetmyndigheder til aktivt at soerge for, at 1%-taersklen for 1994-1999 naas, og anmoder om, at bevillingerne til regional oekonomisk udvikling oeges hurtigst muligt, saaledes at denne ligestilles med interregionalt samarbejde;

9. anmoder om, at budgetpost B2-600 bevares og forhoejes, saaledes at der bliver stoerre muligheder for mindre lokale og regionale myndigheders medvirken og for udveksling af erfaringer;

10. henstiller til Kommissionen at fremme kommunikation og udveksling af synspunkter mellem deltagerne i det interregionale samarbejde ved under anvendelse af informationsteknologier og -motorveje at udvikle de red- skaber, der er noedvendige for meddelelser og spredning af oplysninger om samarbejdsinitiativer;

11. foreslaar med henblik herpaa, at der paa en internetstation af EUROPA- typen etableres en computerserver, som giver deltagerne i det inter- regionale samarbejde oejeblikkelig adgang til alle de lovgivningsmaessige og tekniske data, der er relevante for et saadant samarbejde, saaledes at de faar mulighed for at udbrede deres arbejdsresultater, udveksle er- faringer, opkaste idéer og soege partnere med henblik paa fremtidige aktioner;

12. mener, at der boer laegges stoerre vaegt paa kyst- og randregioner, isaer i de helt nye medlemslande, paa regioner uden nogen regional regering samt paa projekter, der bidrager til bestraebelserne hen imod maalene for Euro- pa 2000+ og kommende Middelhavsstrategier samt strategier for Central- og OEsteuropa;

13. anmoder om, at bypilotprojekterne ogsaa bliver tilgaengelige for mindre byer og byer uden for maalomraaderne, f.eks. for nye byer og kystbyer i tilbagegang, og at undersoegelserne af den samlede virkning af forskel- lige europaeiske politikker paa byomraaderne og de tilgraensende landdi- strikter viderefoeres;

14. anmoder om, at grupper af smaa kommuner inden for samme distrikt eller omraade faar mulighed for at deltage samlet i aktioner inden for rammerne af artikel 10-programmet, saaledes at det lokale samarbejde inden for homogene omraader, der varetages af forskellige smaa kommuner, kan styr- kes; derved udvikles og fremmes det lokale samspil samt mulighederne for at arbejde paa europaeisk plan;

15. paapeger, at miljoemaessig baeredygtighed endnu ikke figurerer som et prioriteret maal i forbindelse med artikel 10, og foreslaar, at dette kriterium navnlig kommer til at gaelde for alle projekter vedroerende fysisk planlaegning og for lokale og regionale udviklingsstrategier, saaledes at gennemfoerelsen af Lokalagenda 21 paa den maade understoettes;

16. gaar ind for opstilling af strategier for lokal og regional oekonomisk udvikling som en noedvendig modvaegt til centraliseringseffekten fra det indre marked og den kommende OEMU og som et afgoerende redskab i kampen mod massearbejdsloeshed;

17. opfordrer Kommissionen til at tillaegge lokal udvikling stoerre betydning i forbindelse med de vigtigste strukturfonde og forbedre disses effek- tivitet med hensyn til direkte jobskabelse;

18. kraever et nyt tiltag med hensyn til nyskabelse inden for borgerdelta- gelse og demokratiske initiativer, saaledes at udelukkelse af daarligt stillede grupper bekaempes;

19. henstiller til Kommissionen at tilskynde lokale sammenslutninger til at inddrage kooperativer og almennyttige foreninger som fuldt berettigede partnere i udarbejdelsen og ivaerksaettelsen af pilotprojekter, isaer vedroerende potentielle jobressourcer og samarbejde om den lokale ud- vikling og byprojekter;

20. gaar ind for finansiel stoette til lokale og regionale myndigheder i saavel stoetteberettigede som ikke-stoetteberettigede omraader;

21. gaar derfor ind for en fortsaettelse og udvidelse af de aktiviteter, der modtager stoette, jf. EFRU-forordningens artikel 10;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissio- nen.