BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

1.1Forslagets begrundelse og formål

I tråd med ånden i Kommissionens program for målrettet og effektiv regulering og dagsorden for bedre regulering og som umiddelbar opfølgning på kvalitetskontrollen af EU's lovgivning om sikkerhed for passagerskibe fremlægger Kommissionen en række forslag med henblik på at udnytte det forenklingspotentiale, der er blevet afdækket.

Målet med denne revision er at forenkle og strømline den EU's retlige ramme for passagerskibssikkerhed med henblik på at i) fastholde EU-reglerne, hvor det er hensigtsmæssige og proportionelt, ii) sikre, at reglerne gennemføres korrekt, og iii) fjerne potentielle overlappende forpligtelser og uoverensstemmelser mellem indbyrdes beslægtede retsakter. Et overordnet mål er at levere en tydelig, enkel og ajourført retlig ramme, der er lettere at gennemføre, overvåge og håndhæve, hvorved det samlede sikkerhedsniveau øges.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/45/EF blev gennemført for at opnå et højt sikkerhedsniveau og fjerne hindringer for handel ved at fastsætte harmoniserede sikkerhedsstandarder på et hensigtsmæssigt niveau passagerskib og -fartøjer i indenrigsfart. Ved dette direktiv indarbejdes bestemmelserne i SOLAS-konventionen, som fastlægger de detaljerede tekniske krav for bygning af fartøjer, stabilitet, brandsikring og redningsudstyr, på EU-plan for indenrigsfart. Tilsvarende finder den anvendelse på skibe bygget af stål og tilsvarende materialer og på højhastighedsfartøjer. Det indeholder desuden specifikke krav vedrørende adgang for og offentlig information til bevægelseshæmmede personer.

Direktiv 2009/45/EF har ført til et fælles højt sikkerhedsniveau i hele EU og væsentlige fordele for det indre marked. På den anden side har erfaring vist, at siden det foregående direktiv trådte i kraft i 1998, har gennemførelsen givet anledning til en række spørgsmål vedrørende tydeligheden og hensigtsmæssigheden af visse af dets definitioner, anvendelsesområde og procedurer.

Desuden er adskillige vigtige sikkerhedsaspekter for små skibe med en længde på under 24 m ikke blevet harmoniseret, hvilket afspejler, at disse skibe er mere følsomme over for lokale driftsforhold. Desuden gav direktivet allerede medlemsstaterne fleksibilitet til at anvende nationale regler i tilfælde, hvor de fandt, at de harmoniserede standarder for små skibe var upraktiske og/eller urimelige. I den forbindelse viste kvalitetskontrollen, at direktivet i øjeblikket kun finder anvendelse på 70 ud af 1950 små skibe, for hvilke de vigtige sikkerhedsaspekter allerede er defineret af medlemsstaterne. Som følge heraf bør sådanne krav revurderes.

Kvalitetskontrollen afslørede også, at flere medlemsstater certificerer aluminiumsskibe i henhold til dette direktiv, mens nogle få andre ikke gør det. Dette skaber en uensartet situation, der underminerer målet om at opnå et fælles, højt sikkerhedsniveau for passagerer, der sejler indenrigs i EU-medlemsstater. Årsagen er forskellige fortolkninger af direktivets anvendelsesområde i forbindelse med definitionen af et "tilsvarende materiale" og anvendeligheden af de dertil svarende sikkerhedsstandarder.

Det foreslås derfor at præcisere og forenkle sikkerhedsreglerne og -standarderne for passagerskibe, så de er lettere at ajourføre, overvåge og håndhæve, i overensstemmelse med Kommissionens program for målrettet og effektiv regulering. For at øge den juridiske klarhed og retssikkerheden, fjernes der med forslaget også en række forældede, overflødige og inkonsekvente retlige henvisninger.

Ved forslaget ændres de tilsvarende definitioner og krav i direktiv 2009/45/EF.

Derudover indebærer forslaget, at direktiv 2009/45/EF kan tilpasses til de ændringer, der følger af Lissabontraktaten, for så vidt angår de beføjelser, der tillægges Kommissionen til at vedtage delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter.