Nr. C 90/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 5. 4. 83 
Udtalelse om Kommissionens meddelelse til Rådet om styrkelse af det interne marked (*) 
Udkast til Rådets resolution vedrørende lempelse af personkontrollen af medlemsstaternes 
borgere ved passage af Fællesskabets indre grænseovergange (**) 
Forslag til 
— Rådets forordning om forenkling af formaliteterne i samhandelen mellem medlems­
staterne 
— Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 2102/77 om indførelse 
af en fællesskabsblanket til angivelse til udførsel 
— Rådets forordning om 5. ændring af forordning (EØF) nr. 222/77 om fællesskabsfor­
sendelser (***) 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådets besluttede den 27. juli 1982, i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonimiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale udvalg om det 
nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 205. plenarforsamling afholdt 
i Bruxelles den 23. og 24. februar 1983. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
(*) Kommissionens meddelelse, som er udtalelsens genstand er endnu ikke offentliggjort i De Euro­
pæiske Fællesskabers Tidende 
(**) Udkastet til Rådets resolution, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort; De Europæiske 
Fællesskabers Tidende Nr. C 197 af 31. juli 1982, s. 6. 
(***) Forslaget til Rådets forordninger som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabets Tidende nr. C 203 af 6. 8. 1982, s. 5. 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 27. juli 1982 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udvalgets 
udtalelse om »Kommissionens meddelelse til Rådet om 
styrkelse af det interne marked« 
»Udkast til Rådets resolution vedrørende lempelse af 
personkontrollen af medlemsstaternes borgere ved pas­
sage af Fællesskabets indre grænseovergange« 
og »Forslag til — Rådets forordning om forenkling af formaliteterne i 
samhandelen mellem medlemsstaterne 
— Rådets forordning om ændring af Rådets forordning 
(EØF) nr. 2102/77 om indførelse af en fællesskabs-
blanket til angivelse til udførsel 
— Rådets forordning om 5. ændring af forordning 
(EØF) nr. 222/77 om fællesskabsforsendelse«, 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
præsidium den 13. oktober 1982 om at pålægge Afde­
lingen for industri, handel, håndværk og tjenesteydelser 
at udarbejde udtalelse og beretning om spørgsmålet, 
5. 4. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 90/17 
under henvisning til udtalelse vedtaget af ovennævnte 
afdeling på det 89. og 90. møde, den 5. januar og 
2. februar 1983, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af ordfø­
reren, Paul Broicher, 
under henvisning til forhandlingerne på den 205. ple­
narforsamling, den 23.—24. februar 1983 (mødet den 
24. februar), 
under henvisning til formandskabets konklusioner efter 
Det europæiske Råd i København den 3.—4. december 
1982, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Rom-traktatens målsætning Om at sikre økonomiske og 
sociale fremskridt via fælles indsats til fjernelse af de 
skranker, som deler Europa, har så stor gyldighed som 
ingensinde før; 
Europa-Parlamentets, Kommissions og ØSU's ihærdige 
bestræbelser på at fjerne disse skranker har stort set 
været virkningsløse, fordi det har skortet på konkrete 
tiltag fra Rådets side, hvorfor mange af disse skranker 
består endnu 25 år efter EF's oprettelse, og endda er 
blevet endnu mere udtalte som følge af national protek­
tionisme og tekniske samhandelshindringer; 
personer, som rejser mellem EF-medlemsstaterne enten 
på grund af deres arbejde eller som turister, løber stadig 
ind i større administrative og juridiske hindringer, som 
står i klar modstrid med de brede politiske, økonomiske 
og sociale målsætninger om en stadig snævrere union 
mellem Europas folkeslag; 
disse skranker skjuler og giver et falsk billede af de 
betydningsfulde foranstaltninger, som rent faktisk er 
truffet for at øge det indbyrdes samarbejde og integra­
tionen mellem Det europæiske Fællesskabs lande; 
disse skranker udgør ikke desto mindre en alvorlig og 
kostbar hindring for økonomisk og social udvikling og 
begrænser de fordele, som stordrift og specialisering på 
et egentligt europæisk marked ellers ville kunne inde­
bære; 
når nogle grene af den europæiske industri står svagt på 
både det europæiske marked og verdensmarkedet, hvil­
ket resulterer i tab af beskæftigelsesmuligheder, så skyl­
des det i vid udstrækning, at det fælles marked er 
ufuldstændigt, og at der ikke er gennemført en fyldest­
gørende fælles politik på flere områder — med stort flertal, idet 2 stemte imod og 2 undlod at 
stemme, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Indledning 
1.1. Komissionen har forelagt Rådet en række for­
slag i1) om det interne marked, som skal anses for en 
del af et større hele med den overordnede målsætning at 
lette person- og varekontrollen ved grænserne og at 
styrke det interne marked. Kommissionen påpeger i sin 
meddelelse med rette, at formaliteter og kontrol ved de 
fælles grænser næppe adskiller sig fra, hvad der er 
sædvane ved grænserne til tredjelande, hvilket påfører 
erhvervslivet unødvendige omkostninger. 
1.2.1. Kommissionen forsøger i meddelelsen til Rådet 
af 8. juli 1981 om det interne marked at sætte tal på 
disse handelsskrankers omfang, og når frem til, at de 
skønsmæssigt koster 5—10 % af den interne samhan­
dels værdi. I en redegørelse til det engelske overhus' 
udvalg om De europæiske Fællesskaber anslog Basil de 
Ferranti, som er medlem af Europa-Parlamentet, at det 
kostede selskaber, som driver handel inden for EF 12 
mia ECU at sende varer over de grænser, som stadig 
eksisterer mellem medlemsstaterne, dvs. cirka det sam­
me som Landbrugsfonden koster. 
1.2.2. Inden for vejtransport alene (administrative 
omkostninger, toldklarering og revision undtaget) 
anslog Det rådgivende Udvalg vedrørende transport i en 
rapport til Kommissionen fra april 1982 de unødvendi­
ge transitomkostninger ved grænserne til 370 mio ECU 
årligt. Nok er ovennævnte tal grove skøn, som skal 
behandles med behørig forsigtighed, men Udvalget kan 
dog kun være enig med Kommissionen i, at de nuværen­
de formaliteter og kontrolforanstaltninger ved de inter­
ne grænser giver erhvervslivet alt for store unødvendige 
omkostninger med de deraf følgende negative virkninger 
for konkurrenceevnen i forholdet til tredjelande. Des­
uden lægger disse omkostningskrævende og indviklede 
formaliteter store hindringer i vejen for mange virksom-
(l) »Meddelelse om det intrne marked« 
»Personkontrol ved EF's indre grænseovergange« (EFT nr. 
C 197 af 31. 7. 1982, s. 6). 
»Standarddokument til EF-varesamhandelen« (EFT nr. C 
203 af 6. 8. 1982, s. 5). 
»Henstand med betaling af omsætningsafgift« (EFT nr. C 
203 af 6. 8. 1982, s. 11). 
»Godstransport mellem medlemsstaterne« 
Nr. C 90/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 5. 4. 83 
heder, ikke mindst små og mellemstore virksomheder, 
og forhindrer dem i at drage fuld nytte af deres potentiel 
og udnytte de muligheder for større international spe­
cialisering, som EF ellers ville indebære, dersom virk­
somhederne kunne ekspandere udover deres hjemlands 
grænser. 
1.3.1. Udvalget er ligesom de fleste andre ansvarlige 
myndigheder på både europæisk og nationalt plan 
yderst bekymret over den stigende ledighed, det nyligt 
stedfundne fald i den samlede beskæftigelse og den 
utilstrækkelige konkurrenceevne, som præger mange 
erhvervsgrene i EF. Efter Udvalgets opfattelse bør det 
første skridt til imødegåelse af disse problemer bestå i 
atter at få sat skub i økonomien; EF og dets medlems­
stater må i første omgang satse på at afhjælpe proble­
merne gennem deres egne koordinerede bestræbelser. 
1.3.2 Det er Udvalgets faste overbevisning, at disse 
bestræbelser kun vil få de ønskede virkninger og kun vil 
tilvejebringe holdbare løsninger på de dybtgående øko­
nomiske og sociale problemer, som Europas befolkning­
er er ude i, herunder ikke mindst arbejdsløshedsproble­
met, hvis de gennemføres på et solidt EF-grundlag. 
Etablering af et egentligt, faktisk og meningsfyldt Fæl­
lesmarked er en afgørende faktor i denne sammenhæng. 
Foranstaltningerne til gennemførelse af dette fælles mar­
ked, herunder især afvikling af tekniske samhandels­
hindringer, af administrative hindringer samt af hind­
ringer på transportområdet, indgår derfor som presse­
rende og helt uomgængelige faktorer i en europæisk 
strategi for økonomisk og social genopretning. 
1.3.3. En sådan strategi skal tage sigte på en styrkelse 
af industri- og servicesektorerne og dermed på oprettel­
se af nye, varige og rentable arbejdspladser i EF. Der 
skal imidlertid også andre EF-foranstaltninger til, hvis 
man med held skal kunne gennemføre en sådan stra­
tegi. 
1.3.4. Samtlige disse foranstaltninger bør gennemføres 
snarest muligt, thi jo længere tid der går, jo vanskeligere 
bliver det at løse problemerne. 
1.4.1. Det europæiske Råd besluttede på mødet i 
København den 3. og 4. december 1982 ikke blot at 
støtte ovennævnte foranstaltninger, men også at kræve 
at få fastsat en køreplan for foranstaltningernes gen­
nemførelse; Det europæiske Råd pålagde i den forbin­
delse Ministerrådet »inden udgangen af marts 1983 at 
træffe afgørelse om de foranstaltninger, Kommissionen 
først og fremmest foreslår for at styrke det interne 
marked«. 
1.4.2. Udvalget tilslutter sig Det europæiske Råds 
konklusioner af 3. og 4. december 1982 og udtaler sin 
støtte til Kommissionens forslag, dog med nedenstående forbehold, ligesom den appellerer til Rådet om snarest 
at vedtage de yderligere tekstforslag, som omtales i 
Kommissionens dokument, og som for en dels vedkom­
mende har ligget på Rådets bord i årevis. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Det påpeges gentagne gange i Kommissionens 
meddelelse, at Europa-Parlamentet i sine resolutioner 
har slået til lyd for yderligere åbning af Fællesskabets 
indre grænser. Det er overraskende, at Kommissionen 
ikke har henvist til tilsvarende initiativer og udtalelser 
fra Det økonomiske og sociale Udvalg, som hidtil altid 
har udtalt sin støtte til enhver foranstaltning, som kan 
få EF til at fungere som et indre marked, bl.a. i 
udtalelserne om »Samhandelshindringer og lovgivnings-
harmoniseringen på dette område« af 21. november 
1979 (initiativudtalelse) O og »1982-programmet for 
gennemførelsen af toldunionen« af 28. april 1982 (2). 
2.2. Med hensyn til lempelse af personkontrollen (**) 
anser Udvalget det for at være særlig vigtigt, at Rådet 
opfordrer Kommissionen til at undersøge andre konkrete 
muligheder for en yderligere lempelse af personkontrol­
len af medlemsstaternes borgere ved EF's indre grænse­
overgange (pkt. 5 i resolutionsudkastet). 
2.3. Kontrollen kunne også lempes ved hjælp af en 
klækkelig forhøjelse af værdien af de varer, som rejsen­
de afgiftsfrit har lov at tage med sig over EF's indre 
grænser; realværdien heraf er jo ikke blevet forhøjet i 
årevis og er kun i utilstrækkelig grad tilpasset den 
løbende inflation. Udvalget anser det derfor for påkræ­
vet at forhøje fribeløbet, som fastsættes til samme beløb 
i hele EF ved rådsdirektiver (3) om harmonisering af 
omsætnings- og punktafgifter i den internationale rejse­
trafik, bl.a. for også herigennem at give EF's borgere et 
fornyet bevis på, at der er tale om et internt marked. 
2.4. Udvalget udtrykker også tilfredhed med det 
forordningsforslag (***), som har til formål at afvikle 
medlemsstaternes divergerende formaliteter ved forsen­
delse af varer inden for EF og at harmonisere formalite­
terne ved indførelse af ét enkelt dokument. I den 
forbindelse indvender Kommissionen med rette, at der 
H EFTnr. C 72 af 24. 3. 1980. 
(2) EFT nr. C 178 af 15. 7. 1982. 
(3) Rådets direktiv 69/169/EØF m.fl. 
5. 4. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 90/19 
inden for EF stadig tales om import og eksport, og at 
begge dele behandles ved toldprocedurer, selv om tol­
den er afskaffet inden for EF. Anvendelse af et sådant 
standarddokument skulle kunne føre til en nedbringelse 
af omkostningerne ved formaliteternes gennemførelse 
og dermed til en forbedring af varernes konkurrenceev-, 
ne, hvilket især har afgørende betydning for små og 
mellemstore virksomheder. For imidlertid at nå frem til 
de af Kommissionen tilstræbte resultater er det nødven­
digt at få ryddet visse stadigt uklare formuleringer af 
vejen, så de tilsigtede lettelser i varesamhandelen med­
lemsstaterne imellem ikke bringes i fare. 
3. Særlige bemærkninger 
Dok. KOM(82) 400 endel. (**) 
3.1. Under henvisning til kommentarerne i pkt. 2.3. 
anser Udvalget det for ønskeligt, at det deri nævnte 
problemområde konkret medtages i kataloget pver for­
anstaltninger. 
Dok. KOM(82) 401 endel. — Artikel 4 (***) 
3.2. Ifølge forordningsforslagets artikel 4 besluttes det 
i første omgang kun at indføre et standarddokument, 
hvorimod dokumentets udformning skal fastsættes på et 
senere tidspunkt. Denne opdeling i en principiel beslut­
ning og en beslutning om dokumentets udformning kan 
næppe være fornuftig. En bedømmelse af det foreliggen­
de forslags gennemførlighed og praktiske nytte hænger 
i afgørende grad sammen med det endelige standarddo­
kuments anvendelighed, og det er netop i dokumentets 
udformning, at de egentlige vanskeligheder ligger. 
Udvalget er netop i færd med at drøfte den foreslåede 
detaljerede model til standarddokument og afgiver udta­
lelse derom om kort tid. I denne forbindelse bør man 
imidlertid efter Udvalgets opfattelse især rette opmærk­
somheden mod følgende: 
3.2.1. Hidtil har de formularer, som anvendes ved 
forsendelse af varer inden for EF, været præget af 
mange nationale særtræk, som især hænger sammen 
med medlemsstaternes statistiske behov. Det bliver nu 
nødvendigt at begrænse oplysningerne til et ufravigeligt 
minimum. Når man ikke til enighed om en sådan 
reduktion af de krævede oplysninger, kan der ikke 
indføres noget brugbart standarddokument. 
3.2.2. De hidtil benyttede formularer indeholder 
oplysninger, som kun er bestemt for modtageren, og 
som ikke må være almindeligt tilgængelige. Når stan­
darddokumentet indføjes, må der derfor drages omsorg 
for, at bestemte oplysninger kun forekommer på enkelte 
af dokumentets genparter. 
3.2.3. Antallet af oplysninger på dokumentet bør ned­
bringes i en sådan grad, at det uden besvær kan udfyldes maskinelt. Desuden bør formularerne udfor­
mes, så de kan edb-behandles. 
3.2.4. Udvalget fastslår med tilfredshed, at Kommis­
sionen har opgivet sine oprindelige hensigter og nu vil 
udforme standarddokumentet således, at det bliver 
muligt at anføre flere varepositioner på dokumentet. 
Dette er nødvendigt, ikke mindst hvis man skal kunne 
fastholde de hidtil gennemførte lempelser i formalite­
terne. 
3.2.5. Med artikel 4, stk. 2, på side 2 hjemles der 
mulighed for, at andre medlemsstater end afsendersta­
ten kan anmode om, at angivelsen oversættes til det 
pågældende lands officielle sprog. Selv om angivelserne 
på dokumentet er opstillet i en bestemt rækkefølge og er 
forsynet med kodenumre, hvilket i sig selv skulle gøre 
oversættelser overflødige, kan sådanne oversættelser 
ikke desto mindre blive nødvendige. Udvalget er imid­
lertid bange for, at denne mulighed vil blive taget i 
anvendelse for hyppigt, med det resultat, at der ved 
import altid skal udarbejdes en ny formular, hvilket vil 
koste tid og penge samt eliminere de planlagte lempel­
ser. For at undgå dette henstiller Udvalget, at der 
benyttes en formulering, så noget sådant ikke risike­
res. 
Dok. KOM(82) 401 endel. — Artikel 10 (»*•) 
3.3. Ifølge artikel 10 må de nye bestemmelser ikke føre 
til, at eksisterende forhold forværres; tværtimod skal 
forenklede procedurer, som hidtil har vist sig meget 
nyttige og brugbare, opretholdes, i den forbindelse 
nævnes i artikel 10, stk. 2, formalitetslettelserne mellem 
Belgien, Luxembourg og Nederlandene. Det samme må 
efter Udvalgets opfattelse også gælde for alle øvrige 
nationale formalitetslettelser, som fører til en nedbrin­
gelse af antallet af dokumenter og angivelser; skulle disse 
formalitetslettelser bortfalde, ville resultatet for mange 
virksomheder blive ekstra udgifter til personale og 
administration, således at der ville blive tale om tilbage­
skridt i stedet for fremskridt. For at forebygge uklarhe­
der bør det klart og tydeligt komme til udtryk, at også 
nationale formalitetslettelser bibeholdes. 
3.3.1. Ved anvendelse af samlede toldprocedurer er 
det i øjeblikket sådan, at der i EF's forskellige medlems­
stater kun med mellemrum skal afleveres samlede angi­
velser, mens der for enkeltforsendelser kun skal afleve­
res en genpart af faktura- og følgeseddel. Det ville føre 
til urimelige ekstrabyrder, hvis der i disse tilfælde blev 
krævet et standarddokument for hver enkelt vare. 
3.3.2. De nye bestemmelser må ejheller gå ud over den 
særlige tilladelse, som gives firmaer til at anmelde deres 
Nr. C 90/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 5. 4. 83 
eksport direkte til medlemsstatens statistiske kontor (via 
magnetbånd eller edb-udskrift), dersom man ønsker at 
etablere eller opretholde forhold, som kan sammenlig­
nes med et indre marked, dvs. at forholdene skal være 
bedre end ved eksport til tredjelande. 
3.3.3. Endvidere bør de ladningslister, der benyttes 
som bilag eller beskrivende del af de fælles forsendelses-
angivelser for samlede forsendelser under fællesskabs-
forsendelesproceduren, fortsat bruges, således at det 
ikke bliver nødvendigt at udfylde standarddokumentet 
Bruxelles, den 24. februar 1983. 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 99, 
100 og 198, 
under henvisning til anmodning af 22. juli 1982 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udvalgets 
udtalelse om »forslag til Rådets 14. direktiv om harmo-for hver eneste enkeltsending. I modsat fald ville forsen­
delse af EF-varer inden for EF blive stillet ringere end 
forsendelse af tredjelandevarer. 
4. Udvalget er netop i færd med at udarbejde udtalelse 
om de enkelte punkter i udkastet til standarddokument. 
Det lægger imidlertid allerede nu vægt på at slå fast, at 
tanken om ét enkelt dokument fortjener støtte, og at der 
derfor bør findes et middel til at få de ovenfor påpegede 
vanskeligheder ryddet af vejen. 
Fran?ois CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
nisering af medlemsstaternes lovgivning om omsæt­
ningsafgifter — Henstand til afgiftspligtige med betaling 
af skyldig importafgift« (*), 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
formand den 16. august 1982 og til beslutning truffet af 
C1) EFT nr. C 203 af 6. 8. 1982, s. 11. Udtalelse om forslag til Rådets 14. direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgiv­
ning om omsætningsafgifter — Henstand til afgiftspligtige med betaling af skyldig import­
afgift 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 203 af 6. august 1982, side 11. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 22. Juli 1982, i medfør af artikel 99, 100 og 198 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale 
Udvalg om det nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 205. plenarforsamling afholdt 
i Bruxelles den 23. og 24. februar 1983. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: