BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ved Rådets forordning (EF) 2020/672 ("SURE-forordningen") fastsættes den retlige ramme for Unionens finansielle støtte til medlemsstater, der oplever eller er i alvorlig risiko for en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet. Støtten inden for rammerne af SURE har primært til formål at finansiere arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger, der tager sigte på at beskytte arbejdstagere og selvstændige og dermed mindske forekomsten af arbejdsløshed og indkomsttab, samt, som supplement, med henblik på finansiering af visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen.

Den 7. august 2020 anmodede Belgien om finansiel støtte fra Unionen under SURE-forordningen. I henhold til SURE-forordningens artikel 6, stk. 2, har Kommissionen hørt de belgiske myndigheder med henblik på at kontrollere, om der er sket en pludselig og kraftig stigning i de faktiske og planlagte udgifter, som er direkte forbundet med ordningen for midlertidig arbejdsløshedsunderstøttelse, covid-19-indkomstkompensationen for selvstændige, covid-19-forældreorloven samt en række regionale indkomststøtteordninger og regionale sundhedsrelaterede foranstaltninger, der er indført som reaktion på covid-19-pandemien. Foranstaltningerne vedrører navnlig:

(1)ordningen for midlertidig arbejdsløshedsunderstøttelse, "chômage temporaire/ tijdelijke werkloosheid", under hvilken der ydes kompensation til medarbejdere, hvis arbejde er mindsket eller suspenderet på grund af nedsat arbejdsbyrde eller regeringens foranstaltninger til fysisk distancering. Ordningen for midlertidig arbejdsløshedsunderstøttelse eksisterede før covid-19-pandemien, men adgangskravene til ordningen blev tilpasset covid-19, og ansøgningsproceduren blev lempet yderligere. Desuden blev ydelsen for midlertidig arbejdsløshed forhøjet fra 65 % til 70 % af den daglige gennemsnitsløn (begrænset til 2 754,76 EUR brutto pr. måned). Der blev endvidere indført et dagligt tillæg på 5,36 EUR

(2)den eksisterende indkomstkompensation for selvstændige, overgangsordningen ("Droit passerelle/ Overbruggingsrecht"), der er blevet udvidet ved indførelsen af en covid-19-overgangsordning. Denne ydelse tildeles, hvis regeringens foranstaltninger til fysisk distancering fører til en hel eller delvis afbrydelse af den selvstændiges aktiviteter, eller til at den selvstændige selv beslutter at afbryde sine aktiviteter, i mindst syv på hinanden følgende kalenderdage i løbet af måneden. Fra og med juni 2020 er denne godtgørelse rettet mod selvstændige, der har genoptaget deres aktiviteter, men stadig har en nedgang i omsætningen i forhold til 2019. Selvstændige, der endnu ikke kan genoptage deres aktiviteter, har stadig ret til godtgørelsen, men skal dokumentere, at dette skyldes covid-19-restriktioner

(3)covid-19-forældreorloven, der er en særlig forældreorlov, der ikke påvirker retten til den almindelige forældreorlov, og som giver forældre mulighed for at tage orlov for at passe deres børn i perioden maj til september 2020 med en højere godtgørelse end ved almindelig forældreorlov

(4)en række regionale ordninger, under hvilke der ydes indkomststøtte til selvstændige, enkeltmandsvirksomheder og andre typer af medarbejdere, der ikke er berettiget til andre former for indkomststøtte. Navnlig udgør kompensationstillægget for virksomheder og iværksættere i hovedstadsregionen Bruxelles, gene-, kompensations- og støttetillæggene i Flandern og kompensationstillægget for virksomhedslukning i Vallonien en generel engangsstøtte til virksomheder og selvstændige, der har måttet indstille deres aktiviteter på grund af covid-19, eller som har haft en betydelig nedgang i omsætningen. Andre foranstaltninger (kompensationstillægget for periodiske arbejdstagere i hovedstadsregionen Bruxelles, vuggestuetilskuddet og tilskuddet til kulturaktører i det franske fællesskab, uddannelsesaktiviteterne i Vallonien og tilskuddet til kulturaktører og selvstændige samt tilskuddet til turistaktører i det tysksprogede fællesskab) er rettet mod selvstændige og arbejdstagere, der ikke har adgang til ordningen for midlertidig arbejdsløshedsunderstøttelse i bestemte sektorer (kultursektoren, plejesektoren, uddannelsesaktiviteter)

(5)sundhedsrelaterede foranstaltninger i det tysksprogede fællesskab, herunder undervisning i hygiejne, levering af beskyttelsesudstyr til bosteder og plejecentre, hospitaler og udbydere af sundhedstjenester samt oplysningskampagner.

Belgien har fremsendt de nødvendige oplysninger til Kommissionen.

Under hensyntagen til den foreliggende dokumentation foreslår Kommissionen, at Rådet vedtager en gennemførelsesafgørelse om at yde finansiel støtte til Belgien i henhold til SURE-forordningen til støtte for ovennævnte foranstaltninger.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette forslag er i fuld overensstemmelse med Rådets forordning (EU) 2020/672, i henhold til hvilken forslaget fremsættes. Forslaget er et supplement til et andet EU-retsinstrument, der har til formål at yde støtte til medlemsstaterne i nødsituationer, nemlig Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond ("forordning (EF) nr. 2012/2002"). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/461 blev vedtaget den 30. marts og indeholder ændringer til førnævnte instrument, som udvider dets anvendelsesområde til at omfatte større folkesundhedskriser og fastlægger, hvilke specifikke tiltag der er berettigede til finansiering.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forslaget indgår i en række foranstaltninger, der er udarbejdet som reaktion på den aktuelle covid-19-pandemi, blandt andet investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset, og det supplerer andre instrumenter til støtte for beskæftigelsen såsom Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)/InvestEU. Ved i dette særlige tilfælde med covid-19-udbruddet at gøre brug af lånoptagelse og långivning til støtte for medlemsstaterne fungerer dette forslag som en ekstra sikkerhedsforanstaltning til at finansiere arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, der bidrager til at beskytte arbejdspladser og dermed arbejdstagere og selvstændige mod risikoen for arbejdsløshed.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag