EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 9.8.2021 COM(2021) 461 final 2021/0259(NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det regionale styringsudvalg for transportfællesskabet, for så vidt angår oprettelse af et teknisk udvalg for transport ad vandveje og multimodalitet



BEGRUNDELSE 1.Forslagets genstand Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det regionale styringsudvalg for transportfællesskabet i forbindelse med den planlagte vedtagelse af det regionale styringsudvalgs afgørelse om oprettelse af et teknisk udvalg for transport ad vandveje og multimodalitet. 2.Baggrund for forslaget 2.1.Transportfællesskabstraktaten Den Europæiske Union er part i transportfællesskabstraktaten, som er blevet anvendt midlertidigt siden 2017. Transportfællesskabstraktaten har til formål at skabe et transportfællesskab inden for vejtransport, jernbanetransport, transport ad indre vandveje og søtransport samt at udvikle transportnettet mellem Den Europæiske Union og de sydøsteuropæiske parter. Traktaten trådte i kraft den 1. maj 2019. 2.2.Det regionale styringsudvalg Det regionale styringsudvalg er nedsat ved transportfællesskabstraktatens artikel 24. Det er ansvarligt for at forvalte transportfællesskabstraktaten og sikre, at den gennemføres korrekt. Til dette formål fremsætter det henstillinger og træffer afgørelser i de tilfælde, der er fastsat i transportfællesskabstraktaten. Det regionale styringsudvalg: a) forbereder ministerrådets arbejde b) træffer afgørelser om nedsættelsen af tekniske udvalg c) fremsætter henstillinger og træffer afgørelser i overensstemmelse med transportfællesskabstraktaten d) træffer passende foranstaltninger vedrørende nyligt vedtagne EU-retsakter, navnlig ved revision af bilag I til transportfællesskabstraktaten e) udnævner direktøren for det permanente sekretariat efter høring af ministerrådet f) kan udnævne en eller flere vicedirektører for det permanente sekretariat g) fastlægger reglerne for det permanente sekretariat h) kan ved afgørelse revidere niveauet for budgetbidrag i) vedtager det årlige budget for transportfællesskabet j) vedtager en afgørelse om den nærmere procedure for gennemførelse af budgettet og for regnskabsaflæggelse, revision og kontrol k) træffer afgørelser i tvister, der indbringes af de kontraherende parter

l) vedtager generelle principper på området for aktindsigt i dokumenter, som organer, der er oprettet ved eller i henhold til transportfællesskabstraktaten, er i besiddelse af m) vedtager årsrapporter til forelæggelse i ministerrådet om gennemførelsen af det samlede net n) fastsætter frister og metoder for de sydøsteuropæiske parters gennemførelse af visse EU-retsakter. 2.3.Den retsakt, der skal vedtages af det regionale styringsudvalg Det regionale styringsudvalg skal på sit næste møde vedtage en afgørelse om oprettelse af det tekniske udvalg for transport ad vandveje og multimodalitet ("den påtænkte retsakt"). Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til traktatens artikel 25, stk. 1, hvori følgende fastsættes: "Det regionale styringsudvalgs afgørelser er bindende for de kontraherende parter". 3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne Det regionale styringsudvalgs vedtagelse af denne afgørelse er nødvendig for den korrekte gennemførelse af transportfællesskabstraktaten for så vidt angår skabelsen af et transportfællesskab inden for vejtransport, jernbanetransport, transport ad indre vandveje og søtransport samt udviklingen af transportnettet mellem Den Europæiske Union og de sydøsteuropæiske parter. Et teknisk udvalg for transport ad vandveje og multimodalitet vil sigte mod at behandle kritiske spørgsmål vedrørende transport ad vandveje (maritime anliggender, indre vandveje og havne) og multimodale aspekter samt fremme effektiv anvendelse af dem. Da Unionen er part i transportfællesskabstraktaten, er det nødvendigt at fastlægge Unionens holdning. 4.Retsgrundlag 4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag 4.1.1.Principper I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen". Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver". 4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde Det regionale styringsudvalg er et organ, der er nedsat ved en traktat, nemlig transportfællesskabstraktaten. De retsakter, som det regionale styringsudvalg skal vedtage, er retsakter, der har retsvirkninger. I henhold til artikel 26 i transportfællesskabstraktaten har det regionale styringsudvalg beføjelse til at nedsætte tekniske udvalg. Disse afgørelser indeholder i kraft af deres karakter og som et folkeretligt anliggende for det regionale styringsudvalg elementer, der berører retsstillingen for parterne i transportfællesskabstraktaten og derfor også for Unionen. Følgelig anses de for at have retsvirkninger. Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for traktaten. Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF. 4.2.Materielt retsgrundlag 4.2.1.Principper

Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element. 4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde Den påtænkte retsakt er en forudsætning for, at transportfællesskabstraktaten kan fungere efter hensigten. Transportfællesskabstraktaten har en række formål og består af elementer inden for vejtransport, jernbanetransport og transport ad indre vandveje – transportformer, som er omfattet af artikel 91 i TEUF – samt inden for søtransport, som er en transportform, der er omfattet af artikel 100, stk. 2, i TEUF. På grund af deres horisontale karakter har de påtænkte retsakter følger for alle disse aspekter. Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse omfatter derfor følgende bestemmelser: Artikel 91 og artikel 100, stk. 2, i TEUF. 4.3.Konklusion Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 91 og artikel 100, stk. 2, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF. 5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt I henhold til transportfællesskabstraktatens artikel 25, stk. 2, offentliggøres det regionale styringsudvalgs afgørelser i Den Europæiske Unions Tidende. 2021/0259 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det regionale styringsudvalg for transportfællesskabet, for så vidt angår oprettelse af et teknisk udvalg for transport ad vandveje og multimodalitet RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91 og artikel 100, stk. 2, i TEUF. sammenholdt med artikel 218, stk. 9, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1)Traktaten om oprettelse af transportfællesskabet ("transportfællesskabstraktaten ") blev godkendt på Unionens vegne ved Rådets afgørelse (EU) 2019/392 og trådte i kraft den 1. maj 2019. (2)Det regionale styringsudvalg blev nedsat ved transportfællesskabstraktaten til at forestå administrationen af denne traktat og sikre, at den gennemføres korrekt. I henhold til artikel 26 i transportfællesskabstraktaten kan det regionale styringsudvalg vedtage afgørelser om oprettelse af tekniske udvalg. (3)Hvert teknisk udvalg kan på sit ansvarsområde fremlægge forslag for det regionale styringsudvalg til afgørelse. De tekniske udvalg består af repræsentanter for de kontraherende parter. Alle EU-medlemsstaterne kan deltage som observatører. (4)Det regionale styringsudvalg skal snart vedtage en afgørelse om oprettelse af et teknisk udvalg for transport ad vandveje og multimodalitet.