Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om ændring af afgørelse nr. 1720/1999/EF om fastlæggelse af en række aktioner og foranstaltninger med henblik på at sikre interoperabilitet mellem og adgang til transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (Ida)

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Anden fase af Ida-programmet (Ida II) blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet ved beslutning nr. 1719/1999/EF [1] (herefter benævnt beslutningen om retningslinjer) og afgørelse nr. 1720/1999/EF [2] (herefter benævnt afgørelsen om interoperabilitet) af 12. juli 1999. I henhold til artikel 9 i beslutningen og artikel 13 i afgørelsen skal Kommissionen sende en første evaluering af Ida II-programmet til Europa-Parlamentet og Rådet. Evalueringen må ikke fremsendes senere end budgetforslaget for 2001, og der skal samtidig fremlægges passende forslag til revision af bilaget til beslutningen om retningslinjer og passende forslag til ændring af afgørelsen om interoperabilitet.

[1] Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1719/1999/EF af 12. juli 1999 om en række retningslinjer, herunder fastlæggelse af projekter af fælles interesse, for transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (Ida), EFT L 203 af 3.8.1999, s. 1.

[2] Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF af 12. juli 1999 om fastlæggelse af en række aktioner og foranstaltninger med henblik på at sikre interoperabilitet mellem og adgang til transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (Ida), EFT L 203 af 3.8.1999, s. 9.

Da Ida II-beslutningen og Ida II-afgørelsen først trådte i kraft efter længere tids forløb (august 1999) og Ida-arbejdsprogrammet for 1999 derfor blev godkendt tilsvarende sent (november 1999), kunne evalueringen først påbegyndes i januar 2000, og den blev afsluttet i september 2000. Da evalueringen er blevet foretaget i begyndelsen af Ida II-programmet, skal resultaterne i vidt omfang betragtes som et grundlag for sammenligning med resultaterne af fremtidige evalueringer. De foreslåede ændringer af henholdsvis beslutningen og afgørelsen er ikke alene baseret på evalueringen, men er også udarbejdet under hensyntagen til erfaringerne fra det første halvandet års gennemførelse af Ida II-programmet og fra eEurope-initiativet og den hertil hørende handlingsplan. Forslaget til ændring af beslutning nr. 1719/1999/EF indeholder derfor også ændringer til en række artikler i beslutningen.

Både hvad angår forslaget til ændring af beslutning nr. 1719/1999/EF og forslaget til ændring af afgørelse nr. 1720/1999/EF kan der sondres mellem tre typer ændringer: den første type skyldes ændringer i de retlige og politiske forpligtelser og vedrører en tilpasning af udvalgsproceduren i henhold til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 [3] og en udvidelse af Ida II-programmet til også at omfatte Malta og Tyrkiet og muligheden for, at ansøgerlandene og tredjelande på egen regning og på visse betingelser kan anvende generiske Ida-tjenester.

[3] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

Formålet med den anden type ændring er at forbedre nogle praktiske forhold og vedrører gennemførelsesbestemmelserne, indførelsen af et finansielt referencebeløb for 2002-2004 og hvad angår forslaget til ændring af agørelse nr. 1720/1999/EF også udbredelsen af bedste praksis. Med hensyn til det finansielle referencebeløb henledes opmærksomheden på, at der i den gældende artikel 12 i beslutning nr. 1719/1999/EF og i den gældende artikel 15 i afgørelse nr. 1720/1999/EF kun er fastsat en finansieringsramme for perioden 1998-2000.

Den tredje type skyldes krav som følge af nye initiativer, navnlig eEurope-handlingsplanen (især kapitlet om det offentlige på nettet) og hvad angår forslaget til ændring af beslutning nr. 1719/1999/EF også behovet for at udvide de områder, hvor der kan oprettes nye telematiknet, især for at medtage net inden for uddannelse og retlige anliggender.

Europa-Parlamentet og Rådet anmodes om at vedtage forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning og afgørelse om ændring af beslutning nr. 1719/1999/EF og afgørelse nr. 1720/1999/EF.

2001/0211 (COD)

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om ændring af afgørelse nr. 1720/1999/EF om fastlæggelse af en række aktioner og foranstaltninger med henblik på at sikre interoperabilitet mellem og adgang til transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (Ida)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 156,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [4],

[4] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [5],

[5] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [6],

[6] EFT C

efter proceduren i traktatens artikel 251 [7], og

[7] Europa-Parlamentets udtalelse

ud fra følgende betragtninger:

(1) Formålet med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF [8] er, at Fællesskabet skal sikre en høj grad af interoperabilitet mellem transeuropæiske telematiknet mellem medlemsstaterne og Fællesskabets institutioner med henblik på at bidrage til gennemførelsen af Den Økonomiske og Monetære Union og Fællesskabets politikker, give medlemsstaternes administrationer og Fællesskabet væsentlige fordele ved at strømline transaktioner og sætte fart i oprettelsen af nye net og forbedringer.

[8] EFT L 203 af 3.8.1999, s. 9.

(2) Fordelene ved transeuropæiske telematiknet for administrationer bør komme Fællesskabets borgere og erhvervsliv til gode, især på områder, hvor det bidrager til opnåelse af målene for eEurope-initiativet og den hertilhørende handlingsplan, navnlig kapitlet om det offentlige på nettet.

(3) Med hensyn til udbredelsen af bedste praksis bør der afholdes konferencer, workshopper og andre former for arrangementer for at sikre, at der skabes opmærksomhed om resultaterne og de gavnlige virkninger af Ida-programmet, og at Ida-retningslinjer og -henstillinger udbredes.

(4) Med henblik på gennemførelsen af fællesskabsaktionerne i artikel 3-10 i afgørelse nr. 1720/1999/EF bør det præciseres, at forslag til enhver forøgelse af budgettet på mere end 250 000 EUR pr. projektkonto inden for et år behandles efter proceduren i nævnte afgørelse.

(5) Som følge af den interesse, Malta og Tyrkiet har givet udtryk for, kan der åbnes mulighed for, at disse lande deltager i Ida-programmet i horisontale aktioner og foranstaltninger i henhold til afgørelse nr. 1720/1999/EF. Før der er åbnet mulighed for, at alle ansøgerlande kan deltage i Ida-programmet, bør disse landes mulighed for på egen regning at anvende de generiske Ida-tjenester lettes, forudsat at en dataudveksling med disse lande er nødvendig for gennemførelsen af en fællesskabspolitik. Andre tredjelande bør have samme mulighed på samme betingelser.

(6) For at opnå større fleksibilitet i den årlige budgettildeling bør der opstilles et finansielt referencebeløb for perioden 2002-2004 til gennemførelsen af fællesskabsaktionen i henhold til afgørelse nr. 1720/1999/EF, således at de årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af det finansielle overslag.

(7) Bestemmelserne i afgørelse nr. 1720/1999/EF om udvalgsproceduren bør tilpasses under hensyn til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen [9].

[9] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

(8) Afgørelse nr. 1720/1999/EF bør ændres i overensstemmelse hermed -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

I afgørelse nr. 1720/1999/EF foretages følgende ændringer:

1. Artikel 1, litra d), affattes således:

"d) at sikre, at de i litra c) nævnte fordele ved nettene kommer Fællesskabets erhvervsliv og Den Europæiske Unions borgere til gode, især på områder, hvor det bidrager til opnåelse af målene for eEurope-initiativet og den hertilhørende handlingsplan, navnlig kapitlet om det offentlige på nettet;"

2. I artikel 10 indsættes som stk. 3:

"3. Fællesskabet afholder konferencer, workshopper og andre former for arrangementer for at sikre, at der skabes opmærksomhed om resultaterne og de gavnlige virkninger af Ida-programmet, og at Ida-retningslinjer og -henstillinger udbredes."

3. Artikel 11, stk. 2, 3 og 4, affattes således:

"2. Den del af Ida-arbejdsprogrammet, som vedrører gennemførelsen af denne afgørelse, og som Kommissionen udarbejder for hele den periode, afgørelsen dækker, og som skal ajourføres mindst to gange om året, godkendes efter proceduren i artikel 12, ud fra en vurdering af dets overensstemmelse med de relevante bestemmelser i artikel 3-10.

3. De fælles regler og procedurer for indførelse af teknisk og administrativ interoperabilitet godkendes ligeledes efter proceduren i artikel 12.

4. Proceduren i artikel 12 anvendes ligeledes ved godkendelsen af fordelingen af de årlige budgetudgifter i forbindelse med denne afgørelse. Forslag til enhver forhøjelse af budgettet på mere end 250 000 EUR pr. projektkonto inden for et år behandles efter samme procedure."

4. Artikel 12 affattes således:

"Artikel 12

Udvalget

1. Kommissionen bistås af et udvalg, som benævnes Udvalget for Telematik mellem Administrationerne (Telematics between Administrations Committee - TAC), og som består af repræsentanter for medlemsstaterne og har Kommissionens repræsentant som formand.

2. Når der henvises til dette stykke, finder forvaltningsproceduren i artikel 4 i afgørelse 1999/468/EF anvendelse i overensstemmelse med samme afgørelses artikel 7 og artikel 8.

3. Den i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF omhandlede periode er tre måneder."

5. Artikel 14 affattes således:

"Artikel 14

Inddragelse af EØS og de associerede lande

1. I forbindelse med Ida-programmet, kan der åbnes mulighed for, at landene i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, de associerede lande i Central- og Østeuropa, Cypern, Malta og Tyrkiet inden for rammerne af deres respektive aftaler med Det Europæiske Fællesskab kan deltage i horisontale aktioner og foranstaltninger i henhold til denne afgørelse.

2. I forbindelse med gennemførelsen af denne afgørelse skal et samarbejde med trejdelande og med internationale organisationer og instanser fremmes.

3. Før der er åbnet mulighed for, at de associerede lande i Central- og Østeuropa, Cypern, Malta og Tyrkiet kan deltage i Ida-programmet, kan de på egen regning anvende de generiske Ida-tjenester, forudsat at en dataudveksling med disse lande er nødvendig for gennemførelsen af en fællesskabspolitik.

4. Andre tredjelande kan også på egen regning anvende de generiske Ida-tjenester, i det omfang en dataudveksling med disse lande er nødvendig for gennemførelsen af en fællesskabspolitik."

6. Artikel 15 affattes således:

"Artikel 15

Finansielt referencebeløb

1. Det finansielle referencebeløb til gennemførelsen af fællesskabsaktionen i henhold til denne afgørelse er for perioden 2002-2004 på 34,2 mio. EUR.

2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af det finansielle overslag".

Artikel 2

Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Den træder i kraft på dagen for offentliggørelsen.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

*

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. Foranstaltningens betegnelse

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 1720/1999/EF [10] (herefter benævnt afgørelsen om interoperabilitet).

[10] Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF af 12. juli 1999 om fastlæggelse af en række aktioner og foranstaltninger med henblik på at sikre interoperabilitet mellem og adgang til transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (Ida), EFT L 203 af 3.8.1999, s. 9.

2. Budgetpost

B5-7210 (Dataudvekslingsnet mellem administrationerne - Ida).

3. Retsgrundlag

Traktatens artikel 156 - Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF af 12. juli 1999.

4. Beskrivelse af foranstaltningen

4.1 Foranstaltningens generelle formål

Formålet med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF er, at Fællesskabet skal sikre en høj grad af interoperabilitet mellem transeuropæiske telematiknet mellem medlemsstaterne og Fællesskabets institutioner med henblik på at bidrage til gennemførelsen af Den Økonomiske og Monetære Union og Fællesskabets politikker, give medlemsstaternes administrationer og Fællesskabet væsentlige fordele ved at strømline transaktioner og sætte fart i oprettelsen af nye net og forbedringer.

Formålet med nærværende forslag er at efterkomme det i artikel 13 i afgørelse nr. 1720/1999/EF fastsatte krav om, at Europa-Parlamentet og Rådet skal forelægges en evaluering af gennemførelsen af afgørelsen sammen med passende forslag til revision af afgørelsen. Det skal imidlertid bemærkes, at forslaget om ændring af afgørelse nr 1720/1999/EF ikke blot er baseret på resultaterne af evalueringen, men også på det første halvandet års erfaringer med gennemførelsen af beslutningen, ligesom der er taget hensyn til eEurope-initiativet og den dertil knyttede handlingsplan.

4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse/fornyelse

I Ida-afgørelse nr. 1720/1999/EF (med gyldighed fra 3. august 1999 til 31. december 2004) fastsættes de finansielle rammer for programmet for perioden 1998-2000. Rådet anså det dengang ikke for hensigtsmæssigt at fastsætte en finansiel ramme for mere end de første tre år af beslutningens anvendelsesperiode. Den finansielle dækning for de følgende år forventedes tilsyneladende at finde sted som led i et rullende program.

På baggrund af resultaterne af den første Ida II-evaluering og høringen af Udvalget for Telematik mellem Administrationerne (TAC) blev det besluttet samtidig med ændringen af afgørelse nr. 1720/1999/EF også at skabe en klar finansiel ramme for perioden 2002-2004.

5. Klassificering af udgifterne/indtægterne

5.1 Obligatoriske udgifter/ikke-obligatoriske udgifter

Ikke obligatoriske udgifter.

5.2 Opdelte bevillinger/ikke-opdelte bevillinger

Opdelte bevillinger.

5.3 Indtægtstype

Der forventes ingen indtægter.

6. Udgifternes/indtægternes art

Generelt vil midlerne blive anvendt til at købe informationsteknologi- og telekommunikationstjenester på markedet. Aktionerne og foranstaltningerne under afgørelse nr. 1720/1999/EF iværksattes efter offentliggørelse af udbud eller under anvendelse af fortegnelser over IT-serviceleverandører samt på grundlag af særlige aftaler under de eksisterende rammekontrakter.

7. Finansielle virkninger

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forholdet mellem gennemsnitsomkostninger pr. enhed og de samlede omkostninger)

Generelt vil finansieringen pr. programprojekt dække 100 % af de samlede omkostninger.

7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer

I 2001 er der i alt afsat 24 mio. EUR [11] til Ida-programmet, hvoraf 11,1 mio. EUR er blevet afsat til den del af Ida-arbejdsprogrammet for 2001, der vedrører gennemførelsen af afgørelse nr. 1720/1999/EF.

[11] Eksklusive bidragene fra EØS-landene.

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (løbende priser)

>TABELPOSITION>

7.3 Udgifter til undersøgelser, eksperter m.v. inkluderet i budgettets del B

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (løbende priser)

>TABELPOSITION>

7.4 Forfaldsplan for forpligtelses- /betalingsbevillinger

mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. Forholdsregler mod svig

Kontrollen vil blive gennemført af:

- De kommissionstjenestegrene, der er ansvarlige for evaluering af bud, kontrakttildeling og projektstyring. Ved vurderingen af buddene vil der blive nedsat særlige grupper med deltagelse fra flere tjenestegrene.

- Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler (ACPC) i forbindelse med anvendelsen af bestemmelserne om offentlige indkøb.

- Kommissionens finanskontrol.

Revisionsretten kan gennemføre ekstern revision i henhold til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.

9. Oplysninger om cost-effectiveness

9.1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe

Målet med aktioner og foranstaltninger i medfør af afgørelse nr. 1720/1999/EF er at lette administrationen af det indre marked og gennemførelsen af Fællesskabets politikker ved hjælp af telematiknetværk og at sikre, at disse netværk er interoperable indbyrdes og internt.

Målgruppe: myndigheder, agenturer, institutioner. Der vil blive gennemført en kvalitetssikringspolitik, dels for de forskellige projekter, dels for Ida som helhed, specielt i tilknytning til cost-benefit-analyser.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

Der er tale om samarbejdsaktiviteter, der bedst gennemføres på europæisk plan. Hvis netværkene skal arbejde effektivt, kræver det, at alle de berørte myndigheder ser sig selv som og handler som partnere.

Afledte virkninger og multiplikatoreffekt: ud over bidraget til en bedre gennemførelse af Fællesskabets politikker kan der nævnes bidraget til modernisering af myndighederne, den øgede kvalitet af det tværeuropæiske samarbejde og den bedre service, der kan ydes borgere og virksomheder.

9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen

Fremskridtene i forbindelse med aktioner og foranstaltninger i medfør af afgørelse nr. 1720/1999/EF vil blive overvåget af arbejdsgrupper og projektstyringsudvalg med deltagelse fra flere tjenestegrene. Hvert andet år vil der blive gennemført en komplet evaluering af gennemførelsen af afgørelse nr. 1720/1999/EF, og denne vil blive forelagt Europa-Parlamentet og Rådet. Evalueringen vil omfatte fremskridtene og den nuværende status, fordelene ved de horisontale Ida-aktioner og -foranstaltninger og synergien med andre fællesskabsaktiviteter.

10. Udgifter til administration (det almindelige budgets sektion III, del a)

Denne del af finansieringsoversigten fremsendes til Generaldirektoratet for Personale og Administration og Generaldirektoratet for Budget. Generaldirektoratet for Personale og Administration videresender den dernæst til Generaldirektoratet for Budget med en udtalelse.

Den faktiske afsættelse af de nødvendige administrative ressourcer sker ved Kommissionens årlige afgørelse om ressourcetildeling, bl.a. under hensyntagen til antallet af ansatte og de supplerende beløb, der måtte være tildelt af budgetmyndigheden.

10.1 Indvirkningen på antallet af stillinger

>TABELPOSITION>

For de supplerende ressourcers vedkommende angives, i hvilket tempo det vil være nødvendigt at stille dem til rådighed.

10.2 De supplerende menneskelige ressourcers samlede finansielle indvirkning

EUR

>TABELPOSITION>

Beløbene skal svare til de samlede udgifter til de supplerende stillinger for foranstaltningens samlede varighed, hvis foranstaltningen er af bestemt varighed, og til udgifterne for 12 måneder, hvis den er af ubestemt varighed.

10.3 Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen

EUR

>TABELPOSITION>

Beløbene skal svare til de samlede udgifter til foranstaltningen, hvis denne er af bestemt varighed, og til udgifterne for 12 måneder, hvis foranstaltningen er af ubestemt varighed.