12. 6. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 131/23 
Udtalelse  om ændret  forslag  til Rådets  direktiv  om tilnærmelse  af medlemsstaternes 
lovgivning  om  marmelade  og gelé  af frugt,  marmelade  af citrusfrugter  samt 
kastaniecreme 
Den tekst,  som  har været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 202  af 4. september  1975,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  27.  august  1975  i medfør  af artikel  47 og 198  i Traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 137.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  25. og 26. februar  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  om udta-
lelse  af 27. august  1975, 
under  henvisning  til artikel  47 og 100  i traktaten 
om oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske 
Fællesskab, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets 
præsidium  den  23.  september  1975  om at pålæg-
ge Landbrugsafdelingen  at udarbejde  en udtalelse 
herom, 
under  henvisning  til dets  tidligere  arbejde  hermed, 
og navnlig  dets  udtalelse  af 28.  september 
1966("), 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføre-
ren, hr. Bourel, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Land-
brugsafdelingen  på mødet  den  5. februar  1976, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på plenar-
forsamlingen  den  25.  og 26. februar  1976,  mødet 
den 25. februar  1976  — 
(>) EFT  nr. 63 af 3. 4. 1967,  s. 986. VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
énstemmigt,  idet  dog  2 undlod  at stemme, 
Udvalget  godkender  det ændrede  direktivforslag, 
idet det dog  fremsætter  følgende  bemærkninger: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Det  nye  forslags  indhold  og  form 
1.1.1.  Udvalget  minder  først  om,  at det  den 
28. september  1966  enstemmigt  vedtog  en udta-
lelse  om  det  første  direktivforslag  vedrørende 
dette  spørgsmål.  Det  har  altså  taget  næsten  10 år 
at nå  den  11, at Rådet  forelægges  et ændret 
forslag.  Udv  ilget  tror  ikke,  at sådanne  tidsfrister 
vil fremme  den  frie  omsætning  af levnedsmidler 
inden  for EF,  og finder  det afgjort  nødvendigt,  at 
Rådet  viser  virkelig  politisk  vilje  til at bringe  en 
ende  på de sir.kende  procedurer,  som  hidtil  har 
præget  harmoniseringen  af levnedsmiddellovgiv-
ningen. 
1.1.2.  I  det  foreliggende  tilfælde  har  de nye 
medlemsstaters  tiltrædelse  naturligvis  givet  anled-
ning  til vanskelige  problemer,  da traditionerne 
Nr. C 131/24 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 12. 6. 76 
med hensyn  til fremstilling  og forbrug  af marme-
lade i disse  lande  på mange  punkter  adskiller  sig 
fra traditionerne  i de oprindelige  seks  medlems-
stater. 
1.1.3.  Det  nye  direktivforslag  er blevet  udfor-
met under  hensyntagen  til de faktiske  forbruger-
forhold.  Dette  forslag  tilsigter  en harmonisering 
af fremstillings-  og mærkningsbestemmelserne  for 
syv produkttyper,  der gives  reserverede  betegnel-
ser, hvis  anvendelse  er pligtig.  Når  samtlige 
former  for marmelade  tages  i betragtning,  er der 
således  tale  om en delvis  harmonisering. 
1.1.4.  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  er af 
principielle  grunde  altid  gået  ind for total  harmo-
nisering  — navnlig  på levnedsmiddelområdet. 
Efter  Udvalgets  mening  er denne  harmoniserings-
form  den  eneste,  som  gør  det  muligt  dels  at 
gennemføre  grundprincippet  om forbrugerbeskyt-
telse,  og dels  at give  Fællesskabets  produkter  lige 
konkurrencevilkår,  hvilket  er en nødvendighed. 
Udvalget  kan  imidlertid  acceptere  det foreliggen-
de forslag  om delvis  harmonisering,  såfremt  det 
fastsættes,  at total  harmonisering  skal  nås i løbet 
af et bestemt  tidsrum,  og såfremt  følgende  nær-
mere  betingelser  opfyldes: 
— de syv kategorier,  der skal  omfattes  af direkti-
vets bestemmelser,  bør være  sådanne  produkt-
typer,  som  er de mest  almindelige  i forbruget  i 
medlemsstaterne.  Der  bliver  således  kun  få 
produkter,  som  omfattes  af den  nationale 
lovgivning.  Når  nye  produkter  markedsføres 
inden  for  Fællesskabet,  bør  disse  snarest 
muligt  indgå  i en ny,  harmoniseret  produkt-
gruppe  (reserveret  betegnelse  og regler  for 
fremstilling); 
— de produkter,  der ikke  kommer  til at indgå  i 
disse  syv kategorier,  vil under  alle  omstændig-
heder  blive  omfattet  af generelle  bestemmelser 
(et direktiv  om  mærkning  af levnedsmidler, 
som er under  udarbejdelse,  eller  et direktiv-
forslag  om diætetiske  levnedsmidler); 
— harmonisering  af bestemmelserne  vedrørende 
hver enkelt  af de syv  kategorier  bør  være 
total,  da man  ellers  lige  så godt  kan  opgive 
enhver  harmoniseringsbestræbelse. 
1.1.5.  Udvalget  konstaterer  imidlertid,  at der i 
artikel  2, stk.  2, artikel  9 og artikel  13,  stk.  1, i 
direktivforslaget  åbnes  muligheder  for at fravige 
dette  princip.  Udvalget  beklager  dette,  selv  om 
den er klar  over  den  vanskelige  situation  i visse 
medlemsstater.  Den  foreslår,  at kun  disse  med-lemsstater  får mulighed  for inden  for en nærmere 
angivet  tidsfrist  at benytte  sig af disse  undtagel-
sesbestemmelser. 
1.2. Direktivforslagets  anvendelse  på  andre  lev-
nedsmidler 
1.2.1.  Det  er Udvalgets  principielle  opfattelse, 
at anvendelsen  af disse  syv  gruppebetegnelser 
ikke skal  være  obligatorisk,  såfremt  et af de syv 
produkter,  der  omfattes  af direktivforslaget, 
indgår  som  delvis  bestanddel  (fyld,  dekoration, 
osv. ...) i et levnedsmiddel.  Men  såfremt  en af 
disse  betegnelser  benyttes,  bør denne  delbestand-
del svare  til det  produkt,  denne  betegnelse  til-
hører. 
1.2.2.  Nogle  lande  har  imidlertid  deres  egne 
traditioner.  Specielt  »jelly«  og sammensætninger 
hermed  benyttes  ofte  i engelsktalende  lande  i 
forbindelse  med  andre  bestanddele  i levnedsmid-
delprodukter,  uden  at forbrugeren  misforstår 
dette. 
1.2.3.  Udvalget  anmoder  om,  at disse  tanker 
defineres  klart  og medtages  i direktivforslagets 
bestemmelser. 
1.3. Det  foreliggende  forslag  set  i forhold  til 
andre  direktiver,  som  skal  udarbejdes  senere, 
eller som  allerede  er under  udarbejdelse 
Udvalget  bemærker,  at det på forskellige  allerede 
nævnte  punkter  (1.1.4.  og 1.2.)  samt  i andre 
vigtige  spørgsmål,  navnlig  mærkningsbestemmel-
ser, er en forudsætning  for rigtig  forståelse  og 
især for fornuftig  anvendelse  af det foreliggende 
direktivforslag,  at der  eksisterer  andre  direktiver 
om spørgsmål  som  f.eks.  diætetiske  fødevarer, 
kiks,  kager  og andet  industrielt  fremstillet  finere 
bagværk,  sukkervarer  og navnlig  om  mærkning 
af levnedsmidler,  hvor  forhold  som  tekst,  billeder 
og præsentation  i det hele  taget  skal  behandles. 
Udvalget  minder  om,  at det for nylig  med  enstem-
mighed  har  afgivet  udtalelse  om  en revision  af 
listen  over  farvestoffer.  Ved  denne  lejlighed  gav 
det udtryk  for den  opfattelse,  at man  måtte  sørge 
for, at ADI-værdierne  ikke  kunne  overskrides, 
hvilket  nødvendigvis  kræver,  at hvert  enkelt  lev-
nedsmiddel  undersøges  ud fra denne  særlige  syns-
vinkel. 
Udvalget  understreger,  at det  haster  med  at få 
vedtaget  sådanne  direktiver,  som  er af stor  betyd-
ning;  thi hvis  der ikke  findes  sådanne  direktiver, 
12. 6. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 131/25 
vil det  ikke  være  muligt  at sikre  forbrugerne 
mangelfri  gennemførelse  af direktivet  om marme-
lade og ej heller  at garantere  Fællesskabets  produ-
center  ensartede  konkurrencevilkår. 
1.4. Oversættelsesproblemer 
Udvalget  gør  Kommissionen  opmærksom  på,  at 
det er nødvendigt  at foretage  en nøje  sammenlig-
ning  af teksterne  på de forskellige  sprog  i samråd 
med eksperter  på disse  områder.  På et så specielt 
område  som  dette  kan  terminologiske  fejl  få 
alvorlige  konsekvenser  for tekstfortolkningen. Udvalget  mener,  at direktivet  nødvendigvis  må 
give anledning  til forvirring,  fordi  der fastsættes 
ensartede  forskrifter  for på den  ene side  marmela-
de, som  svarer  til de typer,  der  findes  i otte  af 
medlemsstaterne,  og hvis  indhold  af opløseligt 
tørstof  er på 61%  og derover,  og på den  anden 
side for  marmelade  med  lavere  sukkerindhold 
(indhold  af opløseligt  tørstof  fra 30%  og opefter), 
som udgør  hovedparten  af markedet  for marme-
ladeprodukter  i Danmark.  Marmelade  med  lavere 
sukkerindhold  efterspørges  i et vist  omfang  af 
forbrugerne  i andre  lande,  men  der  foreligger 
endnu  ikke  et tilstrækkeligt  grundlag  for  at 
bedømme,  hvorledes  en harmoniseret  lovgivning 
for disse  varer  bør  udformes  for på bedste  måde 
at imødekomme  denne  efterspørgsel. 
2. Særlige  bemærkninger 
Henvisninger 
Udvalget  finder  det  utilstrækkeligt,  at der  kun 
henvises  til artikel  43 i Rom-traktaten.  Direktiv-
forslaget  omhandler  harmonisering  af enkeltsta-
ternes  lovgivninger,  og Udvalget  anmoder  derfor 
om, at der udtrykkeligt  henvises  til artikel  100. 
Artikel  1 
Udvalget  gør  Kommissionen  opmærksom  på,  at 
det er nødvendigt  påny  at gennemgå  overensstem-
melsen  mellem  betegnelserne  på de forskellige  7 
kategorier  af marmelade,  som  er genstand  for 
harmoniseringen.  Det  er imidlertid  vigtigt  at 
sørge  for,  at de således  vedtagne  betegnelser  er 
dækkende  for  de produkter,  der  er defineret  i 
bilag  I. Således  bør  man  f.eks.  sørge  for,  at 
betegnelsen  »preserve«,  som  er  almindeligt 
anvendt  i Det  forenede  Kongerige,  er dækkende 
for den  kategori  af produkter,  der i denne  artikel 
er betegnet  som  »jam«. 
Artikel  2, stk. 2 
Udvalget  kan  ikke  godkende  dette  stykke,  som 
tillader  medlemsstaterne  at begrænse  omsætnin-
gen af produkter,  hvis  betegnelse  er anført  i 
artikel  1. Udvalget  anmoder  derfor  om, 
— at artikel  2 revideres  således,  at der sikres  fri 
omsættelighed  for de produkter,  som  er anført 
i artikel  1, og hvis  minimumsindhold  af op-
løseligt  tørstof  er på 61 % eller  derover,  og 
— at Kommissionen  nøje  følger  udviklingen  for 
marmelade,  hvis  indhold  af opløseligt  tørstof 
er under  61%,  og så snart  der  er fornødent 
grundlag  herfor,  fremsætter  forslag  om  et 
supplerende  direktiv  om betegnelser,  sammen-
sætning,  mærkning  samt  bestemmelser  om det 
tilladte,  maksimale  indhold  af konserverings-
stoffer.  Da det  må  anses  for  nødvendigt  at 
anvende  konserveringsstoffer  i større  mængde 
til konservering  af disse  marmeladetyper  med 
lavt sukkerindhold,  understreger  Det  økono-
miske  og sociale  Udvalg,  at indholdet  og arten 
af de forskellige  anvendte  tilsætningsstoffer 
obligatorisk  bør  angives  samt  hvor  mange 
procent  af disse,  der indgår  i det produkt,  som 
tilbydes  forbrugeren. 
Artikel  6, stk. 1 
Udvalget  anmoder  om,  at forpligtelsen  i stk.  1, 
litra b), til at opgive  antallet  af anvendte  slags 
frugt  udgår,  fordi  opregning  af disse  under  alle 
omstændigheder  er  obligatorisk.  Udvalget 
bemærker,  at betegnelsen  »marmelade  ekstra« 
også  kan  omfatte  andre  særbetegnelser  som  f.eks. 
»fire  røde  frugter«.  Udvalget  mener,  at der  bør 
afsættes  en hel  artikel  til opregning  af disse 
betegnelser,  som  således  kan  opretholdes  i de 
forskellige  lande. 
Nr. C 131/26 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 12. 6. 76 
Udvalget  anmoder  også  om,  at betegnelsen  inde-
holder  udtrykket  »frugtblanding«,  når der er tale 
om 3 frugter  eller  mere. 
Udvalget  anmoder  om,  at stk.  1, litra  c), udgår. 
Artikel  6, stk. 2 
Udvalget  bemærker,  at påskrifter  om  frugt-  og 
sukkerindhold  volder  problemer,  fordi  der  ikke 
eksisterer  nogen  helt  pålidelige  kontrolmetoder. 
Man  kunne  forestille  sig, at kontrol  af sukkerind-
holdet  ville  være  det  letteste.  Sukkerindholdet 
afhænger  imidlertid  af, hvor  megen  frugt,  der er 
anvendt. 
Udvalget  anser  det derfor  for absolut  nødvendigt 
at fremme  forskningen  med  henblik  på passende 
kontrolmetoder;  thi hvis  der ikke  findes  sådanne, 
vil påskrifterne  på etiketten  kunne  udgøre  en 
falsk  beskyttelse  af forbrugerne. 
Under  de nuværende  forhold  kommer  man  nær-
mest  den  gode  løsning,  hvis  det  på etiketten 
anføres  hvor  megen  frugt,  der  er medgået  ved 
fremstillingen. 
I dette  stykkes  anden  linje  bør der derfor  stå: 
»... udtrykt  i den  anvendte  vægtmængdes  pro-
centdel  af det færdige  produkt...« 
Af tydelighedshensyn  foreslår  Udvalget  imidler-
tid, at disse  bestemmelser  erstattes  af følgende 
påskrift:  »x...  gram  frugt  pr. y ... gram  færdigt 
produkt«  eller  anden  tilsvarende  påskrift.  Udval-
get er klar  over,  at denne  løsning  gør  det meget 
vanskeligt  at føre  kontrol  med  importerede  pro-
dukter. 
Artikel  6, stk. 5 
Udvalget  beklager,  at medlemsstaterne  endnu 
ikke har  kunnet  nå til enighed  om  angivelse  af 
tilsætningsstoffer  til de berørte  produkter;  det 
anmoder  om,  at arbejdet  hermed  fremskyndes. Artikel  6, stk. 6 
Udvalget  anmoder  om,  at nettovægten  angives, 
selv om produkterne  vejer  under  100  g. Slutnin-
gen af dette  stykke  bør  ændres  i overensstemmel-
se hermed. 
Artikel  9 
Udvalget  gør  endnu  engang  opmærksom  på,  at 
denne  artikel  næppe  vil fremme  omsætningen  af 
de omhandlede  produkter;  der  henvises  til de 
almindelige  bemærkninger  (1.3).  Udvalget 
ønsker,  at disse  bestemmelser  snarest  muligt  har-
moniseres,  så forbrugeren  bliver  bedre  informeret 
om de varer,  der tilbydes. 
Artikel  11 
Udvalget  finder  det  nødvendigt,  at der  snarest 
tilvejebringes  fælles  analysemetoder,  i hvilken 
forbindelse  man  særligt  bør  støtte  sig  til det 
arbejde,  der  allerede  er udført  på internationalt 
plan. 
Artikel  13 
Udvalget  anmoder  om,  at denne  artikel  revideres; 
der henvises  til bemærkningerne  til art. 2, stk.  2. 
Artikel  14,  litra  b) 
Udvalget  henviser  til de generelle  bemærkninger 
under  1.3. 
Artikel  15 
Udvalget  anmoder  om,  at ordene  »veillent  ... å 
communiquer«  erstattes  af »communiquent«. 
Udvalget  anmoder  også  om,  at ordet  »essentiel-
les« udgår,  da medlemsstaterne  skal  give  Kom-
missionen  alle  nødvendige  oplysninger. 
Bilag 
Udvalget  henviser  til bemærkningerne  i Land-
brugsafdelingens  beretning. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 25. februar  1976. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Henri  CANONGE 
12. 6. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 131/27 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  forhandlingerne: 
Punkt  1.1.4 
Efter  første  afsnit  i dette  punkt  indsættes  et nyt afsnit  med  følgende  ordlyd: 
»Dette  må  dog  under  ingen  omstændigheder  medføre,  at betegnelsen  »marmelade«  på 
samtlige  medlemsstaters  sprog,  med  undtagelse  af ét, fra nu af kun  må anvendes  om  en 
bestemt  varetype,  således  som  det  hidtil  har  været  foreskrevet  i kun  én  anden 
medlemsstat.  For  at undgå  vildledning  af forbrugerne  er et så dybtgående,  autoritært 
indgreb  i befolkningsflertallets  traditioner  hverken  nødvendigt  eller  psykologisk  egnet  til 
at fremme  opbakningen  af de europæiske  enhedsbestræbelser.« 
Begrundelse 
Forskrifterne  og forbrugerne  i de forskellige  medlemsstater  sondrer  traditionelt  mellem 
marmelade  af frugt  og marmelade  af citrusfrugter.  Hvis  det tillades,  at begge  produkter  blot 
sælges  som  marmelade,  vil forbrugerne  sandsynligvis  komme  til at betale  for høje  priser  for 
citrusfrugtmarmeladeprodukter. 
Afstemningsresultat: 
8 stemte  for,  18 stemte  imod  og 8 undlod  at stemme. 
Artikel  9 
Dette  afsnit  udgår. 
Begrundelse 
Foruden  til frie  varebevægelser  må der tages  hensyn  til forbrugerbeskyttelse  og -information, 
der i nogle  medlemsstater  har  nået  et ganske  højt  niveau,  som  alle  medlemsstaternes 
regeringer  tilsyneladende  endnu  ikke  vil forpligte  sig til. Harmonisering  af forbrugerbeskyt-
telsen  bør  imidlertid  principielt  foretages  på det  højest  mulige  niveau  og må  under  ingen 
omstændigheder  føre  til, at de hidtil  gjorte  rimelige  fremskridt  forsvinder. 
Afstemningsresultat 
Enstemmigt  forkastet. 
Følgende  tekst  i afdelingens  udtalelse  er trukket  tilbage  som  følge  af ændringsforslag,  som 
blev vedtaget  under  forhandlingerne: 
Artikel  2, stk.  2 
Afdelingen  kan  ikke  godkende  dette  stykke,  som  tillader  medlemsstaterne  at begrænse 
omsætningen  af produkter,  hvis  betegnelse  er anført  i artikel  1. 
Nr. C 131/28 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 12. 6. 76 
Afdelingen  mener,  at direktivet  nødvendigvis  må  give  anledning  til forvirring,  fordi  der 
fastsættes  ensartede  forskrifter  for på den  ene  side  »marmelade«,  som  svarer  til de typer,  der 
findes  i otte  af medlemsstaterne,  og hvis  indhold  af opløseligt  tørstof  er på 61%,  og på den 
anden  side  for »marmelade  med  lavt  sukkerindhold«  (indhold  af opløseligt  tørstof  fra  30% 
og opefter  og i gennemsnit  omkring  50%).  Sidstnævnte  type  produkter  fremstilles  for tiden 
navnlig  i Danmark  og efterspørges  i et vist  omfang  af forbrugerne  i andre  lande. 
Afdelingen  anmoder  derfor  om,  at artikel  2 revideres  med  følgende  to formål: 
a) at sikre  fri  varebevægelse  for  de  produkter,  som  er anført  i artikel  1, og hvis 
minimumsindhold  af opløseligt  tørstof  er på 61%  eller  derover; 
b) at fastsætte  særlige  bestemmelser  for  marmelade,  hvis  indhold  af opløseligt  tørstof  er 
under  61%;  der  skal  være  bestemmelser  vedrørende  betegnelser,  sammensætning, 
eventuelt  tilladelse  af tilsætningsstoffer  samt  etikettering. 
Afdelingen  anmoder  følgelig  om,  at der  opstilles  endnu  en kategori,  nemlig  for marmelade 
»med  lavt  sukkerindhold«.  Den  afventer  Kommissionens  forslag  herom. 
Udtalelse  om  forslag  til direktiv  om  fællesskabslisten  over  ugunstigt  stillede 
landbrugsområder,  således  som  dette  forstås  i direktiv  75/268/EØF  (Frankrig  — 
oversøiske  departementer) 
Den tekst,  som  har været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 44 af 26. februar  1976,  side  5. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  21.  januar  1976  i medfør  af artikel  47 og 198  i Traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 137.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  25. og 26. februar  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  om udta-
lelse  af 21. januar  1976, 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig 
artikel  47 og 198, under  henvisning  til den  beslutning,  dets  formand 
har truffet  i overensstemmelse  med  hasteprocedu-
ren i forretningsordenens  artikel  46 og 47 om at 
pålægge  Landbrugsafdelingen  at forberede  arbej-
det, 
under  henvisning  til Udvalgets  tidligere  arbejde 
på dette  område,  særlig  udtalelsen  af 30.  januar