om en forvaltningsramme for budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne for euroområdet

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Da den globale krise ramte Unionen og euroområdet for ti år siden, gik der ikke lang tid, før Unionen oplevede en hurtig forværring af sin økonomiske og sociale situation. I euroområdet blev en finanskrise hurtigt til en økonomisk krise og en statsgældskrise. Som reaktion herpå er der truffet foranstaltninger til at bevare euroområdets stabilitet og integritet. Disse tiltag er siden blevet suppleret med og styrket af forskellige initiativer til at imødegå sårbarhederne i opbygningen af det fælles valutaområde på længere sigt. I overensstemmelse med henstillingerne i de fem formænds rapport fra juni 2015 og oplægget om en dybere Økonomisk og Monetær Union af 31. maj 2017 er der sket væsentlige forbedringer, men vigtige hængepartier udestår. En af erfaringerne fra krisen er, at euromedlemsstaterne yderligere bør styrke deres økonomiers modstandsdygtighed gennem målrettede strukturreformer og investeringer, som vil fremme konvergensen og konkurrenceevnen i euroområdet som helhed.

På denne baggrund pålagde EU's ledere på eurotopmødet af 14. december 2018 (der fandt sted i et udvidet format med 27 medlemsstater) Eurogruppen at arbejde videre med en række problemstillinger, som skal bidrage til Den Økonomiske og Monetære Union, navnlig vedrørende udformningen, vilkårene for gennemførelsen og timingen af et budgetinstrument for konvergens og konkurrenceevne for euroområdet og på frivillig basis for de medlemsstater, der deltager i valutakursmekanismen (ERM II). Instrumentet vil indgå i Unionens budget og blive vedtaget på grundlag af det relevante lovgivningsforslag fra Kommissionen, som om nødvendigt ændres. På eurotopmødet blev det endvidere fremført, at instrumentet bør være underlagt euromedlemsstaternes kriterier og strategiske retningslinjer. Fire år efter de fem formænds rapport blev der med meddelelse fra Kommissionen "Uddybning af EU's Økonomiske og Monetære Union" af 12. juni 2019 gjort status og anvist en vej fremad for uddybningen af Den Økonomiske og Monetære Union. Det blev heri navnlig understreget, at et budgetinstrument for konvergens og konkurrenceevne vil bidrage til Den Økonomiske og Monetære Unions modstandsdygtighed ved at støtte sammenhængende reform- og investeringspakker til imødegåelse af euromedlemsstaters udfordringer med konkurrenceevne og konvergens. I meddelelsen fremførte Kommissionen også, at den var rede til at fremsætte forslag til en ny forordning på grundlag af artikel 136 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) om et sådant instruments forvaltningsramme, som fuldt ud ville respektere Kommissionens beføjelser med hensyn til budget- og programgennemførelsen. Den 14. juni 2019 vedtog Eurogruppen et term sheet for de vigtigste elementer i det fremtidige budgetinstrument for konvergens og konkurrenceevne for euromedlemsstaterne og på frivillig basis for de medlemsstater, der deltager i ERM II. På eurotopmødet af 21. juni 2019 hilste lederne aftalen velkommen og understregede behovet for at arbejde med alle udestående spørgsmål med henblik på at sikre beslutningsautonomien for euromedlemsstaterne.

Med henblik herpå fastlægges der ved forslaget til forordning en forvaltningsramme for et nyt budgetinstrument for konvergens og konkurrenceevne for euroområdet. Instrumentet vil indgå i reformstøtteprogrammet. Forvaltningsrammen vil udstikke de økonomisk-politiske retningslinjer for reformer og investeringer, der skal nyde støtte under det nye budgetinstrument i overensstemmelse med Unionens overordnede ramme for samordning af de økonomiske politikker.

Budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne sigter som en del af reformstøtteprogrammet mod at fremme samhørigheden inden for EU ved at yde euromedlemsstaterne finansiel støtte til sammenhængende reform- og investeringspakker. Formålet med forslaget til forordning er at tilrettelægge forvaltningsaspektet af nævnte budgetinstrument og skal ses i sammenhæng med reformstøtteprogrammet.

På denne baggrund vil Rådet, idet alene euromedlemsstaterne har stemmeret, blive pålagt opgaver vedrørende: i) den overordnede strategi og det overordnede tilsyn vedrørende reformer og investeringer i euroområdet og ii) landespecifikke retningslinjer vedrørende målene for de reformer og investeringer, der skal nyde støtte under budgetinstrumentet. Navnlig fastsættes det i forslaget til forordning, at Rådet (efter drøftelser i Eurogruppen) en gang om året fastlægger strategiske retningslinjer vedrørende reform- og investeringsprioriteter for euroområdet som helhed som en del af henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet (i det følgende benævnt "henstillingen til euroområdet"). Ved fastlæggelsen af de strategiske retningslinjer kan Rådet indhente synspunkter fra eurotopmødet. Rådet vil derefter vedtage en henstilling med landespecifikke retningslinjer rettet til alle euromedlemsstaterne vedrørende målene for de reformer og investeringer, der skal nyde støtte under budgetinstrumentet. Euromedlemsstaterne kan beslutte at fremlægge forslag til reform- og investeringspakker under budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne; euromedlemsstaterne skal ved fremlæggelsen af sammenhængende reform- og investeringspakker under budgetinstrumentet tage hensyn til både de strategiske retningslinjer og de landespecifikke retningslinjer. For så vidt angår ikkeeuromedlemsstater, som deltager i ERM II, og som ønsker at deltage i budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne på frivillig basis, bør der etableres passende ordninger, der er i overensstemmelse med rammen i denne forordning.

Den foreslåede forvaltningsramme for budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne for euroområdet udspringer af behovet for at styrke samordningen af de økonomiske politikker i euroområdet og for at fremme reformer og investeringer, der tager fat på udfordringerne i euroområdet som helhed og bidrager til dets økonomiske og sociale konvergens.

Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Der vil være sammenhæng mellem forvaltningsrammen for budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne og den veletablerede procedure for overvågning og samordning af Unionens økonomiske politikker inden for rammerne af det økonomiske semester. Gennemførelsen af den forvaltningsramme, der er omhandlet i denne forordning, vil også blive tilpasset tidsplanen for det europæiske semester.

De årlige strategiske retningslinjer vil blive vedtaget af Rådet som en integreret del af henstillingen til euroområdet, der godkendes af Det Europæiske Råd inden vedtagelsen i Rådet. Som input til de strategiske retningslinjer vil Kommissionen informere Rådet om, hvordan de strategiske retningslinjer er blevet fulgt i de foregående år, hvilket vil styrke sammenhængen i de politiske retningslinjer.

De landespecifikke retningslinjer for euromedlemsstaterne vil tage hensyn til de strategiske retningslinjer og vil være fuldt ud sammenhængende med de landespecifikke henstillinger, der vedtages sideløbende inden for rammerne af det europæiske semester, om nødvendigt efter drøftelser i de relevante traktatfæstede udvalg. Navnlig vil de landespecifikke retningslinjer angive, for hvilke særlige reform- og investeringsmål blandt dem, der er identificeret i de landespecifikke henstillinger, den enkelte euromedlemsstat vil kunne forelægge sammenhængende forslag til reform- og investeringspakker under budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne. De landespecifikke retningslinjer for de berørte medlemsstater vil derfor ikke udbygge de landespecifikke henstillinger, men snarere tage sigte på en indholdsmæssig prioritering med henblik på støtte under budgetinstrumentet. Af effektivitetshensyn vil disse landespecifikke retningslinjer, der rettes til alle euromedlemsstaterne, blive vedtaget som en enkelt henstilling. Når det er relevant, vil de retningslinjer, der udarbejdes i henhold til forslaget til forordning, tage behørigt hensyn til et makroøkonomisk tilpasningsprogram, som en medlemsstat måtte være omfattet af på det pågældende tidspunkt.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Med forslaget til forordning vil der blive udstukket en forvaltningsramme for økonomisk-politiske retningslinjer med henblik på de reform- og investeringspakker, der skal forelægges under budgetinstrumentet for konvergens og konkurrenceevne i euroområdet. Forslaget vil også hænge sammen med og sikre komplementaritet og synergi i forhold til de af Unionens programforslag, der er relevante for investeringer, såsom fondene under EU's samhørighedspolitik, Connecting Europe-faciliteten og InvestEU.

Forslaget til forordning bygger på de idéer, der blev fremlagt i oplægget om en dybere Økonomisk og Monetær Union af 31. maj 2017, og er i overensstemmelse med meddelelse fra Kommissionen "Uddybning af EU's Økonomiske og Monetære Union: En status fire år efter de fem formænds rapport" af 12. juni 2019, som anviste en vej fremad for uddybningen af Den Økonomiske og Monetære Union. Budgetinstrumentet skal efter planen være en del af Unionens budget, og størrelsen heraf vil blive fastlagt i forbindelse med forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. Forslaget til forordning er også i overensstemmelse med målene for den flerårige finansielle ramme.

Forslaget til forordning griber ikke ind i Kommissionens beføjelser med hensyn til budget- og programgennemførelsen.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag