91. opfordrer Kommissionen til gennemsigtigt og tydeligt at gøre rede for de midler, den allerede har
forpligtet til både »nuklear sikkerhed« og »ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben«;
92. opfordrer Kommissionen til på en gennemsigtig og tydelig måde at gøre rede for de midler, der er
nødvendige for det fornødne fællesskabsbidrag til EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben iløbet af 2006 og under de nye finansielle overslag 2007-2013, og skelne klart mellem udgiftsområderne»nuklear sikkerhed« og »ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben«;
93. opfordrer i dette øjemed Kommissionen til at udarbejde en prioriteringsliste og en oversigt over
skønnede udgifter til de aktioner, der er nødvendige for at overholde forpligtelserne inden for rammerneaf G8's globale partnerskab, og til at udbygge aktiviteterne ud over SNG for at opfylde de generelle behov;
94. opfordrer Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne til at støtte specifikke projekter varetaget af
multilaterale institutioner såsom IAEA og OPCW og til at bidrage med finansielle midler, når det er relevant;
95. opfordrer navnlig medlemsstaterne til at yde finansiel støtte til kontoret for den personlige repræ-
sentants prioritetsliste for eksportkontrol og tekniske bistandsprogrammer;
96. finder, at konfliktforebyggelse og krisestyring ikke skal finansieres på bekostning af budgettet til
forebyggelse af masseødelæggelsesvåben, og at de store ambitioner i strategien om masseødelæggelsesvåben,som alle de europæiske institutioner og medlemsstater støtter, kræver et tilstrækkeligt finansieringsniveau;minder i den forbindelse om de stadig større vanskeligheder med at finansiere nye initiativer (særligt for-nyelse af den fælles aktion med OPCW og en ny fælles aktion til støtte for BTWC) gennem FUSP-budgetteteller fællesskabsinstrumenterne;
97. foreslår derfor inden for rammerne af de finansielle overslag 2007-2013 at revidere den eksisterende
interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 og oprette en særlig budgetpost i Unionens budget til finansieringaf alle aktiviteter vedrørende masseødelæggelsesvåben, uanset om de henhører under Fællesskabet eller FUSP,og med overholdelse af deres respektive beslutningsprocesser samt Rådets, Kommissionens og den person-lige repræsentants beføjelser;
*
**
98. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådets formandskab, Rådet, Kommissionen,
medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's generalsekretær, USA's, Ruslands, Kinas, Israels, Indiens,Pakistans, Irans og Nordkoreas regeringer og parlamenter samt alle de øvrige stater, der er parter i NPT ogmedlemmer af IAEA.
P6_TA(2005)0440
Offentlige indkøb af forsvarsmateriel
Europa-Parlamentets beslutning om grønbog om offentlige indkøb af forsvarsmateriel
(2005/2030(INI))
Europa-Parlamentet ,
— der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95 og 296,
— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning
af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskon-trakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (
1), særlig dets artikel 10,
(1) EUT L 134 af 30.4.2004, s. 114.18.11.2006 DA C 280 E/463 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 17. november 2005
— der henviser til EF-Domstolens retspraksis (1),
— der henviser til forretningsordenens artikel 45,
— der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og udtalelser fra
Udenrigsudvalget og Udvalget om Industri, Forskning og Energi (A6-0288/2005),
A. der henviser til, at traktatens artikel 296 (herefter artikel 296) fastsætter en undtagelse til beskyttelse af
væsentlige nationale sikkerhedsinteresser, der vedrører fabrikation af eller handel med våben, ammuni-tion og krigsmateriel, og at denne artikel ofte misbruges, selv om det også fastsættes, at foranstaltninger
truffet i henhold til denne undtagelse ikke må forringe konkurrencevilkårene inden for det fælles mar-
ked for varer, som ikke er bestemt specielt til militære formål,
B. der henviser til, at artikel 10 i direktiv 2004/18/EF fastlægger, at dette direktiv finder anvendelse på
kontrakter indgået på forsvarsområdet, jf. dog artikel 296,
C. der henviser til, at Domstolen har fastslået, at artikel 296 ikke giver mulighed for en generel og auto-
matisk undtagelse, at brugen af den skal begrundes fra sag til sag, at det kun er tilladt at gøre brug afden, hvis det er nødvendigt for at realisere det tilsigtede mål, dvs. beskytte landets relevante sikkerheds-interesser, og at bevisbyrden påhviler den medlemsstat, som ønsker at gøre brug af undtagelsesbestem-melsen,
D. der henviser til den økonomiske betydning af offentlige indkøb af forsvarsmateriel i det indre marked i
EU, til den anspændte budgetsituation i medlemsstaterne, til den begrænsning i budgetudgifterne, med-lemsstaterne skal foretage, og til forsvarsudgifternes store belastning af skatteyderne,
E. der gør opmærksom på de specifikke forhold på markedet for forsvarsmateriel, navnlig med henblik på
statens dominerende rolle, det sikkerhedsrelevante ved indkøb af militærudstyr og de specifikke, frag-menterede markedsstrukturer såsom det meget begrænsede antal udbydere og aftagere, hvilket fører tilmonopolstillinger,
F. der henviser til, at det opsplittede våbenmarked i Europa også er en af årsagerne til den svage europ-
æiske militærkapacitet,
G. der bemærker, at den hermetiske isolering af våbenmarkederne også er årsag til manglende standardi-
sering og dermed har ført til de europæiske systemers manglende interoperabilitet, hvilket besværliggør
samarbejdet ved internationale interventioner,
H. der henviser til, at eksistensen af 25 forskellige regelsæt for indkøb udgør en hindring for gennem-
førelsen af den europæiske kapacitetshandlingsplan (ECAP),
I. der henviser til, at den relevante kreds af aftagere af militærudstyr udelukkende er de 25 medlemsstaters
regeringer, hvoraf seks af dem aftager 90 % af udstyret og til dels selv er part i forsvarsindustrien,
1. hilser den grønbog velkommen, som Kommissionen forelagde den 23. september 2004
(KOM(2004)0608), og støtter Kommissionen i dens bestræbelser på løbende at bidrage til den gradviseetablering af et europæisk marked for forsvarsmateriel, som er mere åbent mellem medlemsstaterne, ogsom under hensyntagen til dette områdes særlige art ville føre til stigning i den økonomiske effektivitet,konkurrenceevnen og den fælles sikkerhed for alle EU's medlemsstater;
2. tager den opgave alvorligt, der fremgår af traktaterne og skal videreføres i traktaten om en forfatning
for Europa, nemlig også at styrke europæisk samhørighed gennem samarbejde om forsvarsmateriel;
(1) Særlig dommene i sag C 222/84, Sml. 1986, s. 1651 og sag C 414/97 Kommissionen mod Spanien, , Sml. 1999,
s. I-5585.C 280 E/464 DA 18.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 17. november 2005
3. opfordrer medlemsstaterne og industrien til at ophæve deres flere årtier gamle forbehold over for et
marked for forsvarsmateriel på europæisk plan og indlede en ny fase i samarbejdet med en nyskabendestrategi;
4. er enig med Kommissionen i, at den nuværende politik med rimelige modydelser (»juste retour«-prin-
cippet) og modregning inden for indkøb af forsvarsmateriel har ført til store konkurrencefordrejninger og enkunstig arbejdsdeling mellem de industrielle partnere og hæmmer effektiviteten i de offentlige indkøb ibetydelig grad;
5. er enig med Kommissionen i, at et europæisk marked for forsvarsmateriel er nødvendigt for at ned-
bringe militærudgifterne og gøre produktionen af militærudstyr mere omkostningseffektiv af hensyn til deneuropæiske skatteyder;
6. understreger netop med henblik på en mere effektiv europæisk industri for forsvarsmateriel, at det er
nødvendigt, at der ikke sås tvivl om EU's status som civilmagt;
7. understreger, at industriens øgede kapacitet skal komme beskyttelsen af europæiske soldater i indsats
og de europæiske borgere til gode;
8. påpeger, at der på EU-niveau skal gøres en stor indsats for at øge harmonisering og standardisering af
forsvarsindkøb i overensstemmelse med de godkendte NATO-standarder for interoperabilitet og med de
specifikke behov inden for Den Europæiske Sikkerheds- og Forsvarspolitik, og at afhjælpning af mangel påkapacitet i ECAP bør betragtes som en prioritet af alle medlemsstater;
9. er enig med Kommissionen i, at der bør lægges pres på de nationale materielkommandoer med hen-
blik på at ændre fremgangsmåden med generel undtagelse, jf. artikel 296, og at der bør træffes foranstalt-ninger for at sikre, at offentlige indkøb af forsvarsmateriel i højere grad dækkes af fællesskabslovgivningenend af den nationale lovgivning;
10. er af den opfattelse, at Kommissionen både bør vedtage en fortolkningsmeddelelse om, at den er fast
besluttet på at bringe misbruget af artikel 296 til ophør, og sideløbende begynde udformningen af et nytdirektiv, der er tilpasset de specifikke forhold for forsvarsmateriel, for så vidt angår offentlige indkøb afvåben, ammunition og krigsmateriel i overensstemmelse med artikel 296;
11. er af den opfattelse, at fortolkningsmeddelelsen ikke bør ændre, men derimod tydeliggøre anvendel-
sen af artikel 296 på grundlag af EF-Domstolens gældende retspraksis og navnlig bør indeholde en præci-sering af de omfattede produktgrupper, af de foranstaltninger i forbindelse med indkøb af rustningsudstyr,der er omfattet af undtagelsen, samt af rækkevidden af de vigtigste sikkerhedsinteresser;
12. mener, at en restriktiv fortolkning af de nationale sikkerhedsinteresser ville være hensigtsmæssig på
baggrund af den allerede eksisterende gensidige afhængighed mellem medlemsstaterne på områder somvaluta eller energi; er i tvivl om, i hvilket omfang det i dag overhovedet giver mening at adskille nationalefra fælleseuropæiske sikkerhedsinteresser;
13. kunne også forestille sig, at medlemsstaterne forpligter sig til kun at anvende undtagelsen i enkelt-
stående og begrænsede tilfælde i betragtning af, at artikel 296 kun kan modificeres ved traktatændring;
hilser samtidig industriens løfte om at deltage i udarbejdelsen af en adfærdskodeks for indkøb af forsvars-materiel velkommen;
14. er klar over, at de klassiske direktiver om indgåelse af offentlige indkøb kun i begrænset omfang er
egnede på forsvarsmaterielområdet pga. områdets særlige forhold;
15. mener, at der bør overvejes tvungne såvel som valgfri løsningsmodeller med henblik på indkøbspro-
ceduren; mener, at det centrale består i at sikre større gennemsigtighed og retfærdighed i forbindelse medkontrakttildelingen; ud over den egentlige anskaffelse af udstyr skal der tages hensyn til yderligere aspektersom forskning og udvikling, offset-aftaler, vedligeholdelse, reparation, rustningsmodernisering oguddannelse;18.11.2006 DA C 280 E/465 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 17. november 2005
16. mener, at det er væsentligt at have mulighed for forhandlinger under disse udbudsprocedurer, særlig
når det ikke drejer sig om standardprodukter;
17. mener, at det er nødvendigt med en omfattende høring af de involverede parter under udarbejdelsen
af direktivet, og gør allerede nu opmærksom på nødvendigheden af konsekvensanalyser vedrørendeerhvervslivet og eksterne forbindelser;
18. gør opmærksom på eksistensen af mange små og mellemstore virksomheder i sektoren, som
udmærker sig ved høj specialisering og kapacitet; ønsker, at netop de små og mellemstore virksomhedermed militære og civile teknologier til dobbelt anvendelsesformål kan drage nytte af åbningen af markedet;
19. opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde aktivt med Kommissionen om det nye direktiv og at
pålægge Det Europæiske Forsvarsagentur som et første skridt at udarbejde en adfærdskodeks for indkøb afforsvarsmateriel i henhold til artikel 296; mener, at denne kodeks bør gælde for kontrakter, der er omfattetaf artikel 296, med det formål at skabe mere konkurrence og gennemsigtighed i sektoren; mener, at detdesuden skal sikres, at de nationale parlamenter inddrages i processen i henhold til den respektive nationalelovgivning; mener, at Europa-Parlamentet skal høres;
20. mener, at adfærdskodeksen bør:
a) indføre en konsultationsmekanisme for medlemsstaterne i forbindelse med forskning og udvikling og
offentlige indkøb,
b) fastlægge betingelser for undtagelser i henhold til artikel 296 og sikre, at begrundelser for undtagelser
og beslutninger om ikke at offentliggøre oplysninger er tilstrækkeligt gennemsigtige,
c) være inspirationsgrundlag for politikker vedrørende grænseoverskridende konkurrence og salg af for-
svarsmateriel,
d) være inspirationsgrundlag for regler om fair konkurrence og statsstøtte med henblik på at undgå
konkurrencefordrejning,
e) fastlægge kriterier for udvælgelsen af leverandører og andre vigtige mekanismer,
f) fastlægge kriterier, der kan danne grundlag for et fælleseuropæisk marked for forsvarsudstyr, og som på
mellemlang sigt kunne videreudvikles til et direktiv om våben, ammunition og krigsmateriel, der ved-rører medlemsstaternes centrale sikkerhedsinteresser,
g) fastlægge generelle retningslinjer for, hvordan praksis med modydelser skal håndteres;
21. opfordrer Kommissionen til at arbejde tæt sammen med Det Europæiske Forsvarsagentur for samti-
digt at udarbejde en omfattende handlingsplan med de ledsageforanstaltninger inden for lignende områdersom forsyningssikkerhed, overførsel og eksport, der er nødvendige, for at der kan skabes lige vilkår ogdermed fair konkurrence inden for Europa, samt indhentes pålidelige statistiske oplysninger om markedet;
22. er af den opfattelse, at resultaterne inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og i det indre
marked har skabt tillid til, at der endelig kan tages nye skridt på dette vigtige område;
23. gør opmærksom på, at der findes en række vanskeligheder for konkurrencebaserede kontrakttildelin-
ger, der ikke er forårsaget af selve systemet med offentlige indkøb, som
— begrænsninger ved grænseoverskridende handel med forsvarsmateriel inden for EU,
— politisk indflydelse på beslutninger om indgåelse af offentlige kontrakter,
— statens store indflydelse på virksomheder, der producerer forsvarsmateriel,C 280 E/466 DA 18.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 17. november 2005
— den mangelfulde kontrol af støtten,
— det mangelfulde forskningssamarbejde (også i EU's forskningspolitik),
— de manglende markedsvilkår på globalt plan;
og opfordrer Kommissionen til parallelt med dette initiativ at træffe tilsvarende foranstaltninger for at løse
disse problemer;
24. understreger, at det i handelsforbindelser med tredjelande er nødvendigt at overholde principperne
om forebyggelse og forsigtighed med henblik på våbnenes mulige bestemmelsessted, de økonomiske ogsociale betingelser samt overholdelse af menneskerettighederne i køberlandene;
25. erkender, at problemerne med forsvarsindkøb i EU hænger delvist sammen med, at der reelt ikke er
nogen gensidighed mellem EU og De Forenede Stater, og rejser derfor spørgsmålet om, hvorvidt nationaleindkøbscentraler for forsvarsmateriel skal opfordres til at købe mere europæisk for strategisk at styrke deneuropæiske forsvarsindustri inden for visse sektorer; er overbevist om, at den nye EU-lovgivning om for-svarsindkøb ikke skal anvendes som et redskab for den amerikanske erhvervssektor til ensidigt at infiltrerede europæiske markeder for forsvarsindkøb;
26. henviser dog samtidig til den grundlæggende betingelse, at alle medlemsstater vedtager og overholder
EU's reviderede adfærdskodeks for våbeneksport, der blev vedtaget af Rådet den 25. april 2005 (
1); opfordrer
Kommissionen til at føre tilsyn med og vurdere, om denne kodeks bliver overholdt;
27. anmoder Kommissionen om i samarbejde med Det Europæiske Forsvarsagentur at forelægge lang-
fristede forslag til, hvordan der ved etablering af bedre forbindelser mellem markederne for forsvarsmaterieli henholdsvis EU og De Forenede Stater samt i lande som Ukraine og inden for særlige sektorer også iRusland kunne tilvejebringes både et større udvalg og en mere effektiv specialisering;
28. opfordrer Kommissionen til at undersøge, hvorvidt medlemsstaterne i nogle tilfælde klassificerer
udstyr og teknologi med dobbelt anvendelsesområde som militært og således undgår at anvende fællesskabs-
bestemmelserne vedrørende offentlige indkøb;
29. understreger den ledende rolle, som indehaves af Det Europæiske Forsvarsagentur og andre instanser,
der i dag beskæftiger sig med indkøb af forsvarsmateriel;
30. er enig i, at hvis der sættes en stopper for opsplitningen af markedet for forsvarsmateriel, forbedres
industriens konkurrenceevne gennem større produktserier, højere rentabilitet af forskning og bedreafsætningsmuligheder på verdensmarkedet; understreger samtidig, at de begrænsninger ved eksport til tred-jelande, som er fastlagt i adfærdskodeksen om våbeneksport fra 1998, skal gælde i fuldt omfang;
31. mener, at åbningen af markedet er en forudsætning for at kunne styrke en rentabel EU-forsvarsindu-
stri, for at kunne udvikle et selvstændigt og effektivt industrielt grundlag for billigere indkøb og for at sikreden krævede forsvarskapacitet; mener samtidig, at den koncentration af forsvarsmaterielindustrien, der nød-vendigvis vil ske, skal være genstand for konkurrenceretlig intensiv overvågning og tilsyn fra Kommissionensside (Generaldirektoratet for Konkurrence) for ikke at sætte masseproduktionens fordele på spil gennemsektormonopoler og virksomhedernes hermed forbundne markedsdominans;
32. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes
regeringer.
(1) EUT C 127 af 25.5.2005, s. 1.18.11.2006 DA C 280 E/467 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 17. november 2005