Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV om aendring af direktiv 95/53/EF om principperne for tilrettelaeggelse af offentlig kontrol paa foderstofomraadet

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Ved direktiv 95/53/EF fastlagde Raadet de principper, som medlemsstaterne skal foelge, naar de gennemfoerer offentlig kontrol paa foderstofomraadet, hvad enten det drejer sig om produkter med oprindelse i EF eller produkter indfoert fra tredjelande.

Med oprettelsen af det indre marked var det blevet saa meget mere noedvendigt at fastsaette faelles principper for tilrettelaeggelsen af kontrollen og for transporten af produkter inden for De Europaeiske Faellesskaber, som den interne graensekontrol var blevet ophaevet.

Disse forskrifter har vaeret gaeldende siden den 1. maj 1998.

Siden ikrafttraedelsen af direktiv 95/53/EF er der sket aendringer i EF-lovgivningen. Desuden har erfaringen vist, at de vedtagne kontrolforanstaltninger ikke er tilstraekkelige til at klare kritiske situationer, som kraever hurtig indgriben fra myndighedernes side. Endelig har det vist sig, at der i visse tilfaelde er behov for mere praecise bestemmelser, som kan bidrage til at goere lovgivningen mere gennemsigtig.

Det foreslaas derfor at aendre direktiv 95/53/EF, saaledes at der skabes et mere velegnet retsgrundlag for gennemfoerelsen af kontrollen.

1. Det er vigtigt, at der anvendes ensartede kontrolprocedurer for alle de produkter, der indfoeres fra tredjelande; derfor boer Kommissionen have mulighed for at vedtage supplerende bestemmelser, der tager sigte paa at faa fastlagt en paalidelig og ensartet procedure for dokument- og identitetskontrol samt fysisk kontrol.

2. Det nylige fund af dioxin i visse raavarer indfoert til De Europaeiske Faellesskaber har vist, at der er behov for en hurtig koordinering af kontrolforanstaltningerne paa EF-niveau, og at det er noedvendigt at have et retsgrundlag, saaledes at der i paakommende tilfaelde kan vedtages beskyttelsesforanstaltninger og om noedvendigt gennemfoeres kontrol paa stedet i de beroerte tredjelande.

3. I henhold til artikel 15 i direktiv 95/53/EF kan Kommissionen foretage kontrol paa stedet i EF, men kun i tilfaelde af overtraedelser. Denne restriktive bestemmelse kan give anledning til forskellige fortolkninger; det foreslaas derfor at udvide denne mulighed til ogsaa at gaelde i andre kritiske situationer.

4. Direktiv 95/53/EF skal aabne mulighed for paa mellemlang sigt at kontrollere, om medlemsstaterne udfoerer en forskriftsmaessig kontrol af anvendelsen af EF-lovgivningen.

Direktiv 95/53/EF indeholder foelgende bestemmelser:

a) Medlemsstaterne udarbejder senest den 1. oktober 1998 programmer, der indeholder de nationale foranstaltninger, der skal ivaerksaettes for at naa det maal, som tilstraebes med dette direktiv. Der skal i programmerne tages hensyn til medlemsstaternes saerlige situation, og isaer skal arten og hyppigheden af kontrollen, som skal foretages regelmaessigt, angives.

b) Medlemsstaterne sender hvert aar inden den 1. april, foerste gang inden den 1. april 2000, Kommissionen de fornoedne oplysninger om gennemfoerelsen af programmerne, idet de praeciserer:

- de kriterier, der er fulgt ved programmernes udarbejdelse

- antallet og arten af gennemfoerte kontrolforanstaltninger

- resultaterne af disse kontrolforanstaltninger, specielt antallet og arten af konstaterede overtraedelser

- de foranstaltninger, der er truffet i tilfaelde af overtraedelser.

c) Kommissionen forelaegger hvert aar inden den 1. oktober, foerste gang inden den 1. oktober 2000, en samlet og sammenfattende rapport om resultaterne af den kontrol, der foretages paa faellesskabsplan, ledsaget af en forslag til henstilling om et samordnet kontrolprogram for det foelgende aar.

Det er indlysende, at bestemmelserne i direktiv 95/53/EF ikke aabner mulighed for hurtig ivaerksaettelse af et samordnet kontrolprogram i tilfaelde af uforudset smitte, som kan udgoere en overhaengende og alvorlig fare for dyrs og menneskers sundhed; formaalet med de foreslaaede foranstaltninger er at udfylde denne lakune ved at give Kommissionen mulighed for at udarbejde specifikke kontrolprogrammer paa EF-niveau ud over de generelle programmer, der er fastsat i direktiv 95/53/EF.

Dette forslag har ikke nogen finansiel indvirkning paa De Europaeiske Faellesskabers budget. Forslaget henhoerer udelukkende under Faellesskabets kompetence.

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV

om aendring af direktiv 95/53/EF om principperne for tilrettelaeggelse af offentlig kontrol paa foderstofomraadet

(EOES-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 100A,

under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),

(1) EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg(2),

(2) EFT C

i henhold til proceduren i traktatens artikel 189B(3) og

(3) EFT C

ud fra foelgende betragtninger:

I direktiv 95/53/EF om principperne for tilrettelaeggelse af offentlig kontrol paa foderstofomraadet(4) fastlaegges principperne for gennemfoerelsen af offentlig kontrol; erfaringen viser, at det vil vaere hensigtsmaessigt at aabne mulighed for i givet fald at definere disse principper mere praecist paa EF-niveau med henblik paa at fastlaegge en paalidelig og ensartet procedure og at anvende det nye kontrolsystem paa produkter fra tredjelande, der anvendes til foder;

(4) EFT L 265 af 8.11.1995, s. 17.

for at beskytte dyrs og menneskers sundhed samt miljoeet boer det fastsaettes, at eksperter fra Kommissionen og medlemsstaterne skal have mulighed for at foretage kontrol ikke blot i EF, men ogsaa i tredjelande, navnlig naar der i et tredjeland er opstaaet et faenomen, som vil kunne paavirke de i EF afsatte foderstoffers sundhed i negativ retning;

Kommissionen boer i oevrigt have mulighed for i paakommende tilfaelde at udsende eksperter inden for EF for paa stedet at kontrollere, om EF's retsforskrifter overholdes, og i givet fald at vedtage EF-foranstaltninger;

af samme grund er det noedvendigt at indfoere en beskyttelsesordning; en saadan ordning skal give Kommissionen mulighed for at ivaerksaette passende foranstaltninger;

ved direktiv 95/53/EF har Raadet fastsat princippet om udarbejdelse af aarlige samordnede EF-kontrolprogrammer baseret paa henstillinger fra Kommissionen;

i saerlige tilfaelde, hvor hensynet til menneskers eller dyrs sundhed berettiger det, er det noedvendigt at styrke den kontrol, der gennemfoeres af og i medlemsstaterne; med henblik paa en ensartet og effektiv gennemfoerelse af kontrollen og efterforskningen i EF boer det i disse tilfaelde overdrages til Kommissionen at vedtage specifikke samordnede kontrolprogrammer -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

Direktiv 95/53/EF aendres saaledes:

1) I artikel 5 indsaettes foelgende afsnit:

"Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel vedtages i givet fald efter proceduren i artikel 23."

2) I artikel 7 indsaettes foelgende afsnit:

"Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel vedtages i givet fald efter proceduren i artikel 23."

3) Foelgende indsaettes som artikel 9a:

"Artikel 9a

1. Eksperter fra Kommissionen og medlemsstaterne kan om noedvendigt foretage kontrol paa stedet i tredjelande for at undersoege, om de garantier, som tredjelandene frembyder med hensyn til vilkaarene for produktion og afsaetning af foderstoffer, kan betragtes som vaerende paa mindst samme niveau som de garantier, der kraeves for EF.

2. Den i stk. 1 naevnte kontrol gennemfoeres paa vegne af EF, som daekker de dermed forbundne udgifter.

3. Kommissionen underretter medlemsstaterne om resultatet af den i stk. 1 naevnte kontrol.

4. Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel vedtages i givet fald efter proceduren i artikel 23."

4) Foelgende indsaettes som artikel 9b:

«Artikel 9b

1. Hvis der paa et tredjelands omraade opstaar et problem, som kan udgoere en alvorlig risiko for dyrs og menneskers sundhed eller for miljoeet, eller hvis problemet breder sig paa dette tredjelands omraade, traeffer Kommissionen straks, enten paa eget initiativ eller paa anmodning af en medlemsstat, foelgende foranstaltninger, afhaengigt af situationens alvor:

- suspension af indfoerslerne fra det beroerte tredjeland eller dele heraf og eventuelt fra transittredjelandet og/eller

- fastsaettelse af saerlige betingelser for produkter indfoert fra det beroerte tredjeland eller dele heraf.

2. Bortset fra hastetilfaelde konsulterer Kommissionen medlemsstaterne, inden den traeffer de i stk. 1 naevnte foranstaltninger.

3. Kommissionen underretter straks Raadet og medlemsstaterne om enhver beslutning, der traeffes i henhold til stk. 1.

Enhver medlemsstat kan inden tredive dage efter fremsendelsen af den i foerste afsnit naevnte meddelelse indbringe Kommissionens beslutning for Raadet. Raadet kan med kvalificeret flertal bekraefte, aendre eller ophaeve Kommissionens beslutning. Har Raadet ikke truffet beslutning inden tredive dage, anses Kommissionens beslutning som ophaevet.

4. Hvis en medlemsstat giver Kommissionen officiel meddelelse om, at det er noedvendigt at traeffe beskyttelsesforanstaltninger, og Kommissionen ikke har gjort brug af bestemmelserne i stk. 1, kan den paagaeldende medlemsstat traeffe midlertidige beskyttelsesforanstaltninger over for importen af produkter. Hvis en medlemsstat traeffer midlertidige beskyttelsesforanstaltninger, underretter den de oevrige medlemsstater og Kommissionen herom. Inden ti hverdage forelaegger Kommissionen efter proceduren i artikel 23 dette spoergsmaal for Den Staaende Foderstofkomité med henblik paa forlaengelse, aendring eller ophaevelse af de nationale midlertidige beskyttelsesforanstaltninger."

5) Titlen til afsnit 3 affattes saaledes:

"Samarbejde i tilfaelde af konstatering af overtraedelser, samt kontrolbesoeg".

6) Foelgende indsaettes som artikel 15a:

«Artikel 15a

1. Uden at dette beroerer bestemmelserne i artikel 15, kan eksperter fra Kommissionen og medlemsstaterne, i samarbejde med de kompetente nationale myndigheder saafremt det er noedvendigt, foretage kontrol paa stedet for at undersoege, om bestemmelserne i dette direktiv, navnlig bestemmelserne i artikel 5, 7, 11 og 12, faktisk anvendes.

Medlemsstaternes eksperter udpeges af Kommissionen paa forslag af medlemsstaterne.

2. Den medlemsstat, paa hvis omraade der foretages en kontrol, yder Kommissionens og medlemsstaternes eksperter al den bistand, der er noedvendig for udfoerelsen af deres opgave.

3. Kommissionen underretter medlemsstaterne om resultatet af kontrollen.

4. Hvis Kommissionen finder, at resultaterne af kontrollen berettiger det, undersoeger den situationen i Den Staaende Foderstofkomité. Den kan vedtage de noedvendige beslutninger efter proceduren i artikel 23.

5. Kommissionen foelger udviklingen i situationen og aendrer eller ophaever, afhaengigt af udviklingen, de i stk. 4 naevnte beslutninger efter proceduren i artikel 23.

6. Gennemfoerelsesbestemmelserne til artikel vedtages i givet fald efter proceduren i artikel 23."

7) I artikel 22 indsaettes foelgende som stk. 4:

"4. Uden at dette beroerer bestemmelserne i stk. 1 - 3, traeffer Kommissionen de noedvendige foranstaltninger efter proceduren i artikel 23, for saa vidt som beskyttelsen af dyrs og menneskers sundhed eller af miljoeet kraever hurtig ivaerksaettelse af et specifikt program, som samordner de nationale kontrolforanstaltninger paa EF-niveau."

Artikel 2

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 30. december 1998. De anvender disse bestemmelser fra den 1. januar 1999.

De underretter straks Kommissionen herom.

2. Naar medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 3

Dette direktiv traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 4

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand