Forslag til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse om et faellesskabshandlingsprogram vedroerende forebyggelse af narkotikamisbrug inden for rammerne af en indsats paa omraadet folkesundhed (1995-2000) (94/C 257/04) (Tekst af betydning for EOES) KOM(94) 223 endelig udg. - 94/0135(COD)

(Forelagt af Kommissionen den 22. august 1994)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 129,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og

ud fra foelgende betragtninger:

Narkotikaproblemet er vokset alarmerende i medlemsstaterne og har alvorlige konsekvenser for enkeltpersoners sundhed og for befolkningens velfaerd;

Europa-Parlamentet viste med nedsaettelsen i 1985 af undersoegelseskommissionen vedroerende narkotikaproblemet i medlemsstaterne, at det stoetter en dybtgaaende undersoegelse af de faktorer, der oeger narkotikaefterspoergslen og muliggoer en fortsat fremstilling og distribution af narkotika;

Europa-Parlamentet har i de beslutninger (1), som det har vedtaget vedroerende dette problem, fremsat en raekke forslag, navnlig om en faellesskabsaktion til forebyggelse af narkotikamisbrug;

Det Europaeiske Raad understregede paa sit moede i Dublin den 25. og 26. juni 1990, at det er den enkelte medlemsstats ansvar at udarbejde et passende program for begraensning af efterspoergslen efter narkotika, og skoennede, at en effektiv aktion i de enkelte medlemsstater suppleret med en aktion gennemfoert i faellesskab af de tolv medlemsstater og Faellesskabet boer vaere en af de vigtigste prioriteter i de kommende aar;

de aktioner, der er gennemfoert paa faellesskabsplan paa grundlag af resolutioner og konklusioner vedtaget af Raadet og repraesentanter for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Raadet, vedroerende forebyggelse af narkotikamisbrug, navnlig efter Det Europaeiske Raads vedtagelse paa moedet i Rom den 13. og 14. december 1990 af den europaeiske plan for bekaempelse af narkotika, har bidraget til at stoette medlemsstaternes indsats;

disse aktioner skal viderefoeres og styrkes inden for rammerne af indsatsen paa omraadet folkesundhed, som Kommissionen har formuleret i meddelelse af 24. november 1993 (2), og der skal, som Raadet anmodede om i sin resolution af 17. maj 1993 (3), tages hensyn til de andre aktioner, som Faellesskabet gennemfoerer paa omraadet folkesundhed, eller som har indvirkning paa folkesundheden;

ved Raadets forordning (EOEF) nr. 302/93 (4) oprettedes et Europaeisk Overvaagningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, som skal forsyne Faellesskabet og dets medlemsstater med paalidelig og sammenlignelig information om narkotika og narkotikamisbrug;

i den erklaering, som Det Europaeiske Raad vedtog i Bruxelles den 29. oktober 1993 i forbindelse med ikrafttraedelsen af traktaten om Den Europaeiske Union, understreges det, at denne traktat »indeholder en struktureret institutionel ramme, der navnlig goer det muligt at faa bedre kontrol med de graenseoverskridende samfundsmaessige problemer, som f.eks. narkotika (. . .)«;

problemerne i forbindelse med narkotikafaenomenet er af en saadan art, at der kraeves en fuldstaendig koordineret og overordnet indsats, som det blev fastlaaet paa Det Europaeiske Raads moede i Bruxelles den 10. og 11. december 1993;

narkotikamisbrug er den eneste alvorlige fare for sundheden, som udtrykkeligt naevnes i de bestemmelser i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, der vedroerer folkesundhed, og er derfor et prioriteret omraade for en faellesskabsindsats inden for rammerne af en indsats for folkesundheden, som Kommissionen har udarbejdet;

programmet er en vigtig del af Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet af 23. juni 1994 om Den Europaeiske Unions fleraarige handlingsplan for bekaempelse af narkotika (1995-1999) (5);

i henhold til naerhedsprincippet skal aktioner om spoergsmaal, der ikke henhoerer under Faellesskabets enekompetence, som f.eks. narkotikamisbrug, kun gennemfoeres af Faellesskabet, naar maalene for den paataenkte handling bedre kan naas af Faellesskabet;

samarbejdet med kompetente internationale organisationer og med tredjelande boer styrkes;

der vil blive ivaerksat et fleraarigt program med klare maalsaetninger for Faellesskabets indsats og prioriterede aktioner udvalgt med henblik paa forebyggelse af narkotikamisbrug og dertil knyttede problemer, og der boer ligeledes indfoeres passende evalueringsmekanismer;

formaalet med programmet boer vaere at bidrage til styrkelse af kendskabet til brug af narkotika og psykotrope stoffer, alkohol- og medicinmisbrug og misbrug af kemiske stoffer eller produkter som narkotika; at bidrage til erkendelse af risikosituationer, tidlig paavisning, raadgivning og vejledning, sundhedsmaessig og social stoette med henblik paa forebyggelse af narkotikamisbrug, fremme af afvaenning, nedbringelse af doedeligheden, nedbringelse af risiciene for infektion med smitstoffer og nedbringelse af marginaliseringen;

ud fra et operationelt synspunkt boer tidligere investeringer i baade oprettelse af faellesskabsnetvaerk mellem ikke-statslige organisationer og mobilisering af alle de parter, der er involveret i forebyggelse af narkotikamisbrug, opretholdes og videreudvikles;

eventuelt dobbeltarbejde boer imidlertid undgaas gennem fremme af udveksling af erfaringer og gennem faelles udvikling af grundliggende moduler til brug ved oplysning af offentligheden, sundhedsundervisning og uddannelse af personer inden for sundhedssektoren;

for at oege programmets vaerdi og virkning boer der til stadighed foretages en evaluering af de foranstaltninger, der gennemfoeres, navnlig for saa vidt angaar deres effektivitet og realiseringen af maalene baade paa nationalt plan og paa faellesskabsplan, og der boer, naar det er hensigtsmaessigt, foretages de noedvendige aendringer;

dette program vil have en varighed paa fem aar, saaledes at der er tid til at gennemfoere aktioner med henblik paa at naa de fastsatte maal -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Et faellesskabshandlingsprogram for forebyggelse af narkotikamisbrug vedtages for en periode paa fem aar fra den . . . til den . . ..

Artikel 2

1. Programmet vil omfatte aktiviteter paa foelgende omraader:

a) forbedring af befolkningens kendskab til faenomenet, navnlig ved hjaelp af koordinerede tvaernationale aktioner

b) udnyttelse, naar det er hensigtsmaessigt, af de muligheder, som ligger i andre faellesskabspolitikker, -programmer og -instrumenter, til at forebygge og bekaempe narkotikamisbrug

c) stoette til initiativer og aktioner rettet mod unge i skolealderen og i relevante miljoeer - hjem, fritid og skole - og fremme af den bedste praksis i denne forbindelse.

2. Kommissionen sikrer gennemfoerelse af de aktiviteter, der er opstillet i stk. 1 og i bilaget i overensstemmelse med artikel 4, i naert samarbejde med medlemsstaterne og institutioner og organisationer, der beskaeftiger sig med forebyggelse af narkotikamisbrug.

3. Kommissionen sikrer ligeledes, at de aktiviteter, der gennemfoeres, tager behoerigt hensyn til Det Europaeiske Narkotikacenters informationsaktiviteter.

Artikel 3

Budgetmyndigheden fastlaegger de bevillinger, der afsaettes for hvert regnskabsaar.

Artikel 4

Ved gennemfoerelsen af programmet bistaas Kommissionen af et raadgivende udvalg, herefter kaldet »udvalget«, bestaaende af to repraesentanter for hver medlemsstat og med en repraesentant for Kommissionen som formand.

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette afhaengigt af, hvor meget spoergsmaalet haster, og i givet fald paa grundlag af afstemning.

Udtalelsen indgaar i moedereferatet; de enkelte medlemsstater kan endvidere anmode om, at deres holdning medtages i moedereferatet.

Kommissionen tager i saa vidt omfang som muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den oplyser udvalget om, hvordan den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 5

1. I forbindelse med implementeringen af programmet fremmes samarbejdet med tredjelande og med internationale organisationer, der beskaeftiger sig med folkesundhed.

2. EFTA-landene og landene i Central- og OEsteuropa kan deltage i de aktiviteter, der gennemfoeres i henhold til programmet, paa de vilkaar, der er opstillet i aftalerne med Faellesskabet.

3. Kommissionen samarbejder med Europaraadets Pompidou-gruppe. Den styrker blandt andet sine regelmaessige kontakter med ikke-statslige organisationer som f.eks. verdenssundhedsorganisationen (WHO), De Forenede Nationers Organisation for Uddannelse, Videnskab og Kultur (UNESCO), Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) og FN's Program for Narkotika-kontrol (UNIDCP).

Artikel 6

1. Kommissionen offentliggoer regelmaessigt information om de aktioner, der gennemfoeres i forbindelse med dette program.

2. Kommissionen sender Europa-Parlamentet, Raadet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en midtvejsrapport om de aktioner, der er gennemfoert, samt en generel rapport ved programmets afslutning.

Artikel 7

Denne afgoerelse traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

(1) EFT nr. C 172 af 2. 7. 1984, s. 130.

EFT nr. C 283 af 10. 11. 1986, s. 79.

EFT nr. C 47 af 27. 2. 1989, s. 51.

EFT nr. C 150 af 15. 6. 1992, s. 42.

(2) KOM(93) 559 endelig udg.

(3) EFT nr. C 174 af 25. 6. 1993, s. 1.

(4) EFT nr. L 36 af 12. 2. 1993, s. 1.

(5) KOM(94) 234 endelig udg.

BILAG

Aktiviteter under programmet:

a) Forbedring af befolkningens kendskab til faenomenet, navnlig ved hjaelp af koordinerede tvaernationale aktioner. Aktiviteter under denne overskrift kan baseres paa de europaeiske narkotikaforebyggelsesuger, idet disse er specielt relevante til at underbygge og fremme en faellesskabsindsats og en tvaernational indsats, og paa tidligere koordinerede tvaernationale aktioner.

b) Naar det er hensigtsmaessigt, udnyttelse af de muligheder, som ligger i andre faellesskabspolitikker, -programmer og -instrumenter, til at forebygge og bekaempe narkotikamisbrug. Dette kan vaere relevant paa omraader saasom sociale anliggender, navnlig vedroerende migranter, fattigdom, beskaeftigelse, beskyttelse af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed og strukturfondene, herunder faellesskabsinitiativer; det indre marked og forbrugerpolitikken, navnlig med hensyn til forloebere for narkotika, farmaceutiske produkter og laegemidler samt farlige stoffer og praeparater; undervisning og uddannelse; aktiviteter inden for kultur, kommunikation og information; forskning og sundhedssystemer om misbrugeradfaerd som beskrevet i Kommissionens forslag til et saerprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration inden for biomedicin og sundhed (1994-1998) og naturligvis andre programmer baseret paa artikel 129, som f.eks. AIDS og andre smitsomme sygdomme, sundhedsfremme, information, undervisning og uddannelse.

c) Intiativer og aktioner rettet mod unge i skolealderen i relevante miljoeer - hjem, fritid og skole - og fremme af den bedste praksis i denne forbindelse. I alle medlemsstater betragtes unge som en primaer maalgruppe for forebyggelse af narkotikamisbrug. Forebyggelsesmetodernes forskelligartethed kan give eksempler paa god praksis, der kan hjaelpe de personer, der er ansvarlige for forebyggelse af narkotikamisbrug i medlemsstaterne, til at laere af andres erfaringer. Specifik stoette til udbredelse af information og raadgivning rettet mod de unge i relevante miljoeer - hjem, fritid og skole - vil derfor sandsynligvis have stoerst vaerdi.