BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Lufttransport er en prioritet for Den Europæiske Unions transportpolitik. Kommissionens mål er at skabe et højtydende lufttransportsystem med gnidningsløs, sikker og effektiv mobilitet for personer og gods til gavn for borgerne og erhvervslivet. Dette kræver højtydende lufttrafikstyringssystemer (ATM), som kan håndtere både de aktuelle og de fremtidige udfordringer på lufttransportområdet, det vil sige øge kapaciteten og sikkerheden og samtidig reducere lufttransportens miljøaftryk og omkostningerne i forbindelse med leveringen af luftfartstjenester.

Den Europæiske Union har siden 2004 bestræbt sig på at forbedre lufttrafikstyringen i Europa ved at ændre den måde, som lufttrafikken styres og tilrettelægges på, og ved at modernisere og harmonisere den europæiske ATM-infrastruktur gennem initiativet vedrørende det fælles europæiske luftrum (SES). Fuld gennemførelse af SES er et vigtigt mål i den luftfartsstrategi for Europa, som Kommissionen vedtog den 7. december 2015, og hvori Kommissionen giver udtryk for, at dette er en af de mest grundlæggende udfordringer, der har indflydelse på EU-luftfartssystemets præstationer og konkurrenceevne i dag. SESAR-projektet (forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum) er den teknologiske gren af SES. SESAR har til formål at definere, udvikle, validere og implementere nye teknologier og operationelle procedurer, som bidrager til at skærpe ATM-systemernes præstationer i Europa.

Lufttransport er en verdensomspændende økonomisk aktivitet, som i høj grad afhænger af interoperabilitet mellem de forskellige ATM-systemer, der sikrer, at lufttransporten på tværs af og mellem de forskellige verdensdele foregår på en sikker, effektiv og omkostningseffektiv måde. Global interoperabilitet kan kun opnås gennem et effektivt, kontinuerligt samarbejde med andre regioner. USA er også i færd med at modernisere landets ATM-system, navnlig gennem NextGen-programmet, som forvaltes af Federal Aviation Administration (FAA). SESAR og NextGen er i dag de vigtigste referencer på verdensplan, når det gælder moderniseringen af ATM-systemer. Begge initiativer har til formål at forbedre kapaciteten i de nuværende systemer gennem øget brug af automatisering, øget udveksling af oplysninger, nye metoder for tilrettelæggelse af flyveplaner og -ruter, nye adskillelsesmetoder og udstrakt brug af satellitbaseret teknologi. Global interoperabilitet er i denne sammenhæng et vigtigt mål at holde for øje i forbindelse med planlægning og udvikling af ATM-systemer, og det er derfor et af de vigtigste krav i både SESAR og NextGen.

I 2011 undertegnede Den Europæiske Union og Amerikas Forenede Stater, der har som fælles mål at udvikle sikrere og mere effektiv lufttransport, et samarbejdsmemorandum om forskning og udvikling inden for civil luftfart (samarbejdsmemorandummet). De samarbejdsaktiviteter, der indtil videre er gennemført inden for rammerne af samarbejdsmemorandummet, vedrører hovedsagelig ATM og navnlig samarbejdet om forskning og udvikling (F&U) mellem parternes programmer for ATM-modernisering, SESAR og NextGen.

I 2011 befandt begge programmerne sig i forsknings- og udviklingsfasen, hvilket er grunden til, at fokus i første omgang blev rettet mod et samarbejde om forskning, udvikling og validering. Det samarbejde, der er opnået i kraft af samarbejdsmemorandummet – navnlig mellem SESAR og NextGen – er særdeles veludviklet, og det har frembragt vigtige resultater med hensyn til at sikre øget global interoperabilitet mellem ATM-systemer. Dette har fået de to parter til at undersøge mulighederne for at udvide samarbejdet til at omfatte spørgsmål vedrørende implementeringen af ATM-systemer. På denne baggrund bemyndigede Rådet den 8. maj 2017 Kommissionen til at forhandle med FAA om en ændring af memorandummet for at udvide dets anvendelsesområde til at omfatte implementering. De tre hovedformål med forhandlingerne var at:

1) udvide anvendelsesområdet for det nuværende samarbejdsmemorandum for F&U inden for civil luftfart, således at det omfatter hele ATM-moderniseringen (dvs. F&U, validering, demonstration og implementering), herunder nye luftfartsområder og andre ATM-områder under det fælles europæiske luftrum, som ikke vedrører teknologi

2) strømline og optimere forvaltningsordningerne under samarbejdsmemorandummet og dets bilag og tillæg

3) forhandle særaftaler om samarbejde vedrørende ATM-implementering og samtidig fastholde de nuværende aftaler om et samarbejde mellem SESAR og NextGen om global interoperabilitet og om ATM-effektivitetsmålinger, behørigt tilpasset til de nye rammer.

Ændringen af samarbejdsmemorandummet blev forhandlet mellem Kommissionen og FAA og er på grundlag af en dertil hørende rådsafgørelse blevet undertegnet på vegne af Unionen, hvor nærværende afgørelse er et led i vedtagelsesproceduren.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Den foreslåede ændring af samarbejdsmemorandummet er fuldt ud i overensstemmelse med Unionens luftfartsstrategi, politikken vedrørende det fælles europæiske luftrum samt SESAR-projektet og den relaterede lovgivning. I strategien fremhæves betydningen af at gennemføre det fælles europæiske luftrum ved at etablere et fuldt ud optimeret europæisk lufttrafikstyringssystem, som mindsker de omkostninger, der bunder i ineffektivitet (forsinkelser, længere ruter osv.). Gennemførelsen af SESAR-projektet spiller en afgørende rolle for både etableringen af dette system og videreførelsen af det gode og effektive samarbejde med USA, som skal sikre, at de respektive lufttrafikstyringssystemer tilpasses hinanden og er interoperable.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dette initiativ er i overensstemmelse med Kommissionens politiske prioriteter med hensyn til det indre marked, vækst og beskæftigelse samt Den Europæiske Union som global aktør. Forslaget er desuden i overensstemmelse med EU's politik for forskning og innovation og for transeuropæiske net, som SESAR-programmets rammer for forskning, udvikling og implementering er baseret på.

2.RETSGRUNDLAG

•Retsgrundlag