Forslaget indgår i en række foranstaltninger, der er udarbejdet som reaktion på den aktuelle covid-19-pandemi, blandt andet investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset, og det supplerer andre instrumenter til støtte for beskæftigelsen såsom Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)/InvestEU. Ved i dette særlige tilfælde med covid-19-udbruddet at gøre brug af lånoptagelse og långivning til støtte for medlemsstaterne fungerer dette forslag som en ekstra sikkerhedsforanstaltning til at finansiere arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, der bidrager til at beskytte arbejdspladser og dermed arbejdstagere og selvstændige mod risikoen for arbejdsløshed.

Forslaget er et supplement til et andet EU-retsinstrument, der har til formål at yde støtte til medlemsstaterne i nødsituationer, nemlig Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond ("forordning (EF) nr. 2012/2002"). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/461 blev vedtaget den 30. marts og indeholder ændringer til førnævnte instrument, som udvider dets anvendelsesområde til at omfatte større folkesundhedskriser og fastlægger, hvilke specifikke tiltag der er berettigede til finansiering.

Under hensyntagen til den foreliggende dokumentation foreslår Kommissionen, at Rådet vedtager en gennemførelsesafgørelse om at yde finansiel støtte til Ungarn under SURE-forordningen til støtte for ovennævnte foranstaltning.

d)En ny engangsindkomststøtteordning for selvstændige i sektorer, der er berørt af nedlukningsforanstaltninger, forudsat at de opretholder deres aktiviteter i mindst to måneder efter nødsituationens forventede ophør. Engangsbetalingen svarer til den garanterede månedlige mindsteløn (219 000 HUF). Støtteberettigelsesperioden slutter, når nødsituationen ophører. Ordningens målgruppe er enkeltmandsvirksomheder uden ansatte, som ikke er berettiget til støtte inden for rammerne af den sektorspecifikke lønordning

c)En eksisterende fritagelse for engangsskat ("KATA") i perioden marts-juni 2020 for små virksomheder i visse sektorer blev forlænget indtil nødsituationens ophør, idet udgifterne omfatter perioden marts-april 2021. Anmodningen vedrører kun den del af udgifterne, der vedrører støtte til selvstændige og enkeltmandsvirksomheder

b)En eksisterende udelukkelse af personaleomkostninger fra skattegrundlaget for skatten for mindre virksomheder ("KIVA") i perioden marts-juni 2020 i de sektorer, der er hårdest ramt af pandemien, blev forlænget indtil nødsituationens ophør, idet udgifterne omfatter perioden fra december 2020 til juni 2021. Der er kun anmodet om støtte til den del af de samlede udgifter, der vedrører virksomheder, der har nedsat eller afbrudt arbejdstiden, eller hvis ansatte er forblevet i beskæftigelse frem til de senest tilgængelige data

a)En eksisterende fritagelse for arbejdsgiverne for indbetaling af socialsikringsbidrag og uddannelsesafgift i perioden marts-december 2020 samt en nedsættelse af arbejdsgiverbidraget til rehabiliteringsordningen i perioden marts-juni 2020 for de sektorer, der er hårdest ramt af pandemien, blev forlænget indtil nødsituationens ophør, idet udgifterne omfatter perioden fra december 2020 til juni 2021

Den 23. oktober 2020 tildelte Rådet finansiel støtte til Ungarn med henblik på at supplere landets nationale indsats for at imødegå virkningerne af covid-19-udbruddet og håndtere udbruddets socioøkonomiske konsekvenser for arbejdstagere og selvstændige.

Ved Rådets forordning (EU) 2020/672 ("SURE-forordningen") fastsættes den retlige ramme for Unionens finansielle støtte til medlemsstater, der oplever eller er i alvorlig risiko for en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet. Støtten inden for rammerne af SURE har primært til formål at finansiere arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger, der tager sigte på at beskytte arbejdstagere og selvstændige og dermed mindske forekomsten af arbejdsløshed og indkomsttab, samt, som supplement, med henblik på finansiering af visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen.

·en sammensætning af låneporteføljen, der begrænser koncentrationsrisikoen, den årlige eksponering og en overdreven eksponering for de enkelte medlemsstater, samtidig med at der sikres tilstrækkelige ressourcer til de medlemsstater, hvor behovet er størst, samt

Ud over garantierne fra medlemsstaterne indeholder ordningen andre sikkerhedsforanstaltninger for at sikre dens finansielle soliditet:

På grund af det presserende behov for at udarbejde forslaget, således at Rådet kan vedtage det i tide, kunne der ikke gennemføres en høring af de berørte parter.

Forslaget overholder proportionalitetsprincippet. Det går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå instrumentets mål.

Forslaget fremsættes i forlængelse af en anmodning fra en medlemsstat og er et udtryk for europæisk solidaritet, idet der ydes finansiel støtte fra Unionen i form af midlertidige lån til en medlemsstat, der er berørt af covid-19-udbruddet. Som en ekstra sikkerhedsforanstaltning vil denne finansielle støtte midlertidigt understøtte regeringens øgede offentlige udgifter til arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger for at hjælpe dem med at beskytte arbejdspladser og dermed arbejdstagere og selvstændige mod risikoen for arbejdsløshed og tab af indkomst.

Forslag til

RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE

om ændring af gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1561 om midlertidig støtte til Ungarn i henhold til forordning (EU) 2020/672 til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i nødsituationen som følge af covid-19-udbruddet

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Rådets forordning (EU) 2020/672 af 19. maj 2020 om oprettelse af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet, særlig artikel 6, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)I forlængelse af en anmodning fra Ungarn af 6. august 2020 tildelte Rådet den 23. oktober 2020 finansiel støtte til Ungarn i form af et lån på højst 504 330 000 EUR med en maksimal gennemsnitlig løbetid på 15 år med henblik på at supplere Ungarns nationale indsats for at imødegå virkningerne af covid-19-udbruddet og håndtere udbruddets socioøkonomiske konsekvenser for arbejdstagere og selvstændige.

(2)Lånet skulle anvendes af Ungarn til at finansiere de til arbejdsfordelingsordninger svarende foranstaltninger samt sundhedsrelaterede foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3 i Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1561.

(3)Covid-19-udbruddet har fastlåst en væsentlig del af arbejdsstyrken i Ungarn. Dette har ført til en pludselig og kraftig stigning i de offentlige udgifter i Ungarn med hensyn til en ny foranstaltning, nemlig en engangsordning for indkomststøtte til selvstændige i sektorer, der er berørt af beskyttelsesforanstaltninger og foranstaltninger som omhandlet i artikel 3, litra f), g), h), i) og j), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1561.

(4)Covid-19-udbruddet og de ekstraordinære foranstaltninger, som Ungarn har gennemført i 2020 og 2021 for at dæmme op for dette udbrud og de socioøkonomiske og sundhedsrelaterede konsekvenser heraf, havde og har stadig dramatiske følger for de offentlige finanser. Ungarn havde ved udgangen af 2020 et offentligt underskud og en offentlig gæld på henholdsvis 8,0 % og 80,1 % af bruttonationalproduktet (BNP). Ifølge Kommissionens efterårsprognose 2021 forventes Ungarns offentlige underskud og offentlige gæld at falde til henholdsvis 7,5 % og 79,2 % af BNP i 2021, og Ungarns BNP forventes at stige med 7,4 % i 2021.

(5)Den 1. december 2021 anmodede Ungarn om yderligere finansiel støtte fra Unionen på 147 140 000 EUR med henblik på fortsat at supplere dets nationale indsats i 2020 og 2021 for at imødegå virkningerne af covid-19-udbruddet og håndtere udbruddets socioøkonomiske konsekvenser for arbejdstagere og selvstændige. Anmodningen vedrører navnlig de foranstaltninger, der er beskrevet i betragtning 6-8.

(6)På grundlag af "regeringens dekret nr. 485/2020 (XI. 10.)" har myndighederne forlænget og ændret en række skatterelaterede foranstaltninger indtil nødsituationens ophør, jf. artikel 3, litra f), g), h) og j), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1561. Der er kun anmodet om lån til dækning af udgifter for perioden fra december 2020 til juni 2021. Dekretet indeholder en udtrykkelig betingelse om, at støttemodtagerne skal opretholde ansættelseskontrakter, der var indgået på tidspunktet for dekretets ikrafttræden, og at arbejdsgiveren ikke må opsige disse kontrakter med opsigelsesvarsel i foranstaltningens løbetid. Anvendelsesområdet hvad angår sektorer, der er støtteberettigede, blev ændret i forhold til den oprindelige udformning af foranstaltningerne, som ændret ved regeringens dekreter.

For de sektorer, der er hårdest ramt af pandemien, har myndighederne indført en fritagelse for arbejdsgiverne for indbetaling af socialsikringsbidrag og uddannelsesafgift, oprindeligt i perioden marts-december 2020, samt en nedsættelse af arbejdsgiverbidraget til rehabiliteringsordningen, oprindeligt i perioden marts-juni 2020.

Myndighederne har også indført en udelukkelse af personaleomkostninger fra skattegrundlaget for skatten for mindre virksomheder ("KIVA"), oprindeligt for perioden marts-juni 2020.

For alle disse foranstaltninger er der kun anmodet om støtte til den del af de samlede udgifter (eller mistede indtægter), der vedrører virksomheder, der har nedsat eller afbrudt arbejdstiden, eller hvis ansatte er forblevet i beskæftigelse frem til de senest tilgængelige data Eftersom disse foranstaltninger udgør mistede indtægter for staten, kan de anses for sidestillet med offentlige udgifter.

(7)Hvad angår de skatterelaterede foranstaltninger har myndighederne på grundlag af "regeringens dekret nr. 105/2021 (III. 3.)", "regeringens dekret nr. 147/2021 (III. 27)" og "regeringens dekret nr. 204/2021 (IV. 29)" ændret fritagelsen for engangsskat for små virksomheder ("KATA") som omhandlet i artikel 3, litra i), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1561, der oprindeligt blev indført for perioden marts-juni 2020 og forlænget for perioden marts-april 2021. Anmodningen vedrører kun den del af udgifterne, der vedrører støtte til selvstændige og enkeltmandsvirksomheder. Foranstaltningen kan betragtes som en foranstaltning svarende til en arbejdsfordelingsordning som omhandlet i forordning (EU) 2020/672, idet formålet er at beskytte selvstændige eller lignende kategorier af arbejdstagere mod nedgang i eller tab af indkomst.

(8)Med "regeringens dekret nr. 310/2021. (VI. 7.)" om kompensation til selvstændige har Ungarn også indført en ny engangsordning for indkomststøtte til selvstændige i sektorer, der er berørt af nedlukningsforanstaltninger, forudsat at de opretholder deres aktiviteter i mindst to måneder efter nødsituationens forventede ophør. Engangsbetalingen svarer til den garanterede månedlige mindsteløn (219 000 HUF). Støtteberettigelsesperioden slutter, når nødsituationen ophører. Ordningens målgruppe er enkeltmandsvirksomheder uden ansatte, som ikke er berettiget til støtte inden for rammerne af den sektorspecifikke lønordning Foranstaltningen kan betragtes som en foranstaltning svarende til en arbejdsfordelingsordning som omhandlet i forordning (EU) 2020/672, idet formålet er at beskytte selvstændige eller lignende kategorier af arbejdstagere mod nedgang i eller tab af indkomst.

(9)Ungarn opfylder de i artikel 3 i forordning (EU) 2020/672 nævnte betingelser for at anmode om finansiel støtte. Ungarn har forelagt Kommissionen passende dokumentation for, at de faktiske og planlagte offentlige udgifter pr. 1. februar 2020 er steget med 897 720 542 EUR som følge af de nationale foranstaltninger, der er truffet for at imødegå de socioøkonomiske virkninger af covid-19-udbruddet. Der er tale om en pludselig og kraftig stigning, fordi den også er forbundet med både en ny foranstaltning og en forlængelse af eksisterende foranstaltninger, der er direkte forbundet med foranstaltninger svarende til arbejdsfordelingsordninger, som omfatter en betydelig del af virksomhederne og arbejdsstyrken i Ungarn. Ungarn har finansieret 113 740 000 EUR af det øgede udgiftsbeløb med midler fra Unionen. Ungarn har finansieret 132 510 542 EUR af det øgede beløb for offentlige udgifter med egne midler.