19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/53
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omoprettelseafetfinansieltsamhø­
righedsinstrument og
—Kommissionens ændredeudkasttilforslagtilRådetsforordning (EØF)omoprettelseaf
ensamhørighedsfond (])
(93/C108/16)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen1.februar1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
deovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforregionaludvikling ogfysiskplanlæg­
ning,somudpegedeHelmutGiesecketilordforer.Sektionenvedtogsinudtalelseden
6.februar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin303.plenarforsamling af24.25.februar
1993,mødetden25.februar,medetflertalafstemmerfor,1imodog3hverkenforeller
imod,følgendeudtalelse.
2.1.2.ØSUglædersigover,atdeterhensigtenhur­
tigtatindføreetfinansieringsinstrument ,indtilSamhø­
righedsfonden oprettespågrundlagafderatificerede
Maastricht-beslutninger .
2.1.3.Medlemsstater ,derharenBNIpr.indbygger
påmindreend90%afEF-gennemsnittet ,kanopnå
støttefradennyefond.Dermedbidragerfondentilen
geografiskkoncentrationafEF'sstøtteforanstaltninger ,
ogvirkningerneafEF'sregionalstøtte skulledermed
blivestørre.ØSUstøtterderfordenneudvikling.1.ØSU'svæsentligstehenstillinger
1.1.ØSUstøtterKommissionens forslag.Samtidig
opfordresKommissionen tilatsørgeforfølgendetilfø­
jelser:
ØSU:
—forventerklaremiljøkriterier (2.2.4),
—forventerenklardefinitionpåprojektermedflere
stadieritilfældeafsuspensionafstøtten(2.3.1),
—supplererdekriterierforatfåstøtte,derblevfast­
lagtiEdinburgh (3.1.2),
—foreslårenklararbejdsdeling ibeslutningsprocessen
(3.3.3),
—anbefalertidlighøringaf:regionerne;deøkonomi­
skeogsocialeinteresser(3.3.4),
—foreslårentidligererevisionsfristforforordningen
omoprettelseafensamhørighedsfond (3.5.2).2.1.4.Deregionalestøtteforanstaltningers effektivi­
tetafhængerihøjgradafdereskoordinering .Med
oprettelsenafdennyefondøgesbehovetforkoordine­
ring.Manmåtagehensyntildetteaspekt,nårman
afgør,hvilkeprojekterderskalmodtagestøttefraSam­
hørighedsfonden .
2.1.5.Regionaludviklingen påvirkesogsåafandre
EF-politikker .ØSUunderstreger idennesammenhæng
betydningenafTraktatensbestemmelserheromiartikel
130B.
2.Generellebemærkninger tilfondensmålsætninger
2.1.Styrkelseafmålsætningen omsamhørighed
2.1.1.Ibeslutningerne fraEdinburghharDetEuro­
pæiskeRådpånyunderstregetbetydningenafmål­
sætningenomsamhørighed .ØSUstøtter,atdettemål
isærliggradfremhæves .2.1.6.Imodsætningtilstrukturfondene tagerden
nyefondsigtepåmedlemsstaterne ogikkepåregioner­
ne.ØSUerafdenopfattelse,atderhermedåbnesnye
mulighederforatorienterestrukturfondsforanstaltnin ­
gernemoddespecifikkeproblemeridelområder ide
støttedemedlemsstater .Dissemulighederbørudnyttes
iforbindelsemedreformenafstrukturfondsforordnin ­
gerneogfastlæggelsenafstrukturfondenes støttepro­
grammerfordemedlemsstater ,dermodtagerstøttefra
dennyefond. (')EFTnr.C38af12.2.1993,s.18,21.

Nr.C108/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
2.2.FremmeafEF'småliforbindelsemedtranseuro­
pæiskenet(transport)ogmiljøogsåmulighedfor,atdenprioritering,detkrævede
iudtalelsen(*)omEF'smiljøhandlingsprogram ,kan
foretagespåenhensigtsmæssig måde.
2.3.Støttepåbetingelseafetnationaltkonvergenspro­
gram2.2.1.Samhørighedsfonden knytterstyrkelsenafden
økonomiskeogsocialesamhørighedsammenmedreali­
seringenafEF'smålsætningerindenfortranseuropæi­
skenet(transport)ogmiljøbeskyttelse .ØSUeroverbe­
vistom,atudviklingenaftranseuropæiske netogstøt­
tentilmindrevelståendemedlemsstater iforbindelse
medmiljøinvesteringer kanbetydeenvæsentligstøtte
tiludviklingen idestøttemodtagende regioner.Skullede
regionaleforskelleienstøttemodtagende medlemsstat
bliveforværretpågrundafSamhørighedsfondens støt­
teforanstaltninger ,mådertilligetræffesegnedeudlig­
ningsforanstaltninger ,herunderogsåanvendelseaf
strukturfondsmidler .2.3.1.HvadangårSamhørighedsfonden ,erdeten
forudsætningforatmodtagestøtte,atdenpågældende
medlemsstatharetprogram,derførertilopfyldelseaf
betingelserneomøkonomiskkonvergenssomnævnti
Maastricht-traktatens artikel104C.Kommissionens
forslagomsuspensionafstøttenisærligetilfældeinde­
bærerimidlertiddenrisiko,atSamhørighedsfondens
støtteforanstaltninger kanindstillespåetuheldigttids­
punktogdermedforfejlederesvirkning.Menifølge
forordningsforslaget skalkonvergensbetingelsen kun
anvendes,nårnyestøtteprojekter ellernyestadieraf
projektermedflerestadierskalvedtages.Nårmedlems­
statenigenopfylderkonvergensbetingelsen ,skalsu­
spensionenafvedtagelsenafnyeprojekterogprojekt­
etaperophæves.ØSUanserdennefremgangsmåde for
hensigtsmæssig .DogmenerØSU,atdeternødvendigt
atdefinereprojektermedflerestadiernærmerefor
atundgå,atderopstårusikkerhed iforbindelsemed
anvendelsenafdennebestemmelse .2.2.2.OprettelsenafSamhørighedsfonden førertil
enstørremangfoldighed afEF'sstøttemuligheder påde
toområder.Vedsidenafstrukturfondene findesder
ogsåområdespecifikke støtteinstrumenter ogstøttemu­
lighederviaandreEF-politikker .Enkoordineringaf
disseaktiviteterkanøgefondsforanstaltningernes effek­
tivitetvæsentligt .
2.2.3.Støttentiltranseuropæiske netomfatterkun
transport(ikkeblotadlandevejogmedjernbane,men
ogsåmedskibogfly).Pågrundafdenstadigeinnova­
tionogøkonomiensinternationalisering erdetnødven­
digtatudvikleintegreredenet.Derformåderparallelt
meddetransportnet ,dermodtagerstøttefraSamhørig­
hedsfonden,skabesnetværkpåandreområder(f.eks.
telekommunikation ogenergi).Dissenetværkmåder
tageshensyntiliforbindelsemedstøttefrastrukturfon­
deneogframedlemsstaterne selv.2.3.2.IfølgeKommissionens forslagomoprettelseaf
ensamhørighedsfond kanRådetundtagelsesvis beslutte
atudskydesuspensionen ,nårderertaleomprojekter,
somdirektevedrørermereendénstat.Manglende
kriterierfordisseundtagelser—isærfor,hvilkepro­
jekttyperdisseundtagelserkananvendespå—eren
potentielkildetilusikkerhediforbindelsemedstøtte­
praksis.Hererderetklartkonkretiseringsbehov .ØSU
erafdenopfattelse,atdennebestemmelsekunkan
anvendespåprojektermedflerestadier.
2.3.3.Pågrundafdensærligebetydning,somfon­
denstostøtteområder harfordenøkonomiske udvik­
ling,børmodtagerstaterne hverkenbenyttestøtteneller
overholdelsenafkonvergenskriterierne sompåskudtil
atreducerederesegenindsatspådestøttedeområder.
ØSUhilserdetderforvelkommen,atforpligtelsentil
atfortsætteegenindsatsenpådetoområderpåmindst
sammeniveausomhidtilertrådtistedetforadditionali­
tetsprincippet .2.2.4.Påmiljøområdetmåderopstillesklarekriteri­
erfor,hvilkeprojekterdererstøtteberettigede .Ellers
erderrisikofor,atstøtteprojekterne forfejlermiljøbe­
skyttelsesmålene .Kriteriernemåganskevistværeså
fleksible,atdeopfyldermodtagerstaternes specifikke
betingelser .ØSUgårudfra,atdetsikres,atmiljøkriteri­
erneogsåoverholdes iforbindelsemeddetranseuro­
pæiskenet,derstøttesafSamhørighedsfonden .
2.3.4.MåstøttenfraSamhørighedsfonden ienmed­
lemsstatindstillespågrundafkonvergenskriterierne ,
børdenindikativefordelingafmidlerneikkefalde
bort.Dermedvillemedlemsstaten fåentilskyndelsetili
fremtidenatoverholdekonvergenskriterierne .2.2.5.Dennyefondåbnernyemulighederforat
indhøsteerfaringer,hvadangårgennemførelsen afEF's
politikkerpådetostøtteområdersamtderesvirkning.
Derforbørerfaringernemedstøtteforanstaltningerne
ogsåudnyttesmedhenblikpåpolitikkenpådissefag­
områder.Idenforbindelsemådertageshensyntil,at
manpåforskelligmåde,f.eks.vedhjælpafskattemæssi­
geincitamenter ,kanbidragetilatrealiseremålenepå
detostøtteområder .Idennesammenhæng serØSU (1)EFTnr.C287af4.12.1992.

19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/55
3.Særligebemærkninger
3.1.Nødvendigheden afetklartretsgrundlagogklare
reglerforudvælgelsenafstøtteprojekterstændigt.Isærpåmiljøområdeterdethensigtsmæssigt
atdanneenreserveforatsikrefleksibilitetvedstøttetil­
delingen.
3.2.2.Iforbindelsemeddenindikativeopdelingaf
midlernebørmodtagerstaternes specifikkeproblemeri
støtteområderne væreetvæsentligtkriterium.ØSUhil­
serderforhenvisningerne hertiliforordningsforslagene
velkommen .
3.2.3.Ifølgeforslageneskalderværeenpassende
balancemellemdetostøtteområder .Dettebørikke
reducerefleksibiliteten ,hvilketdererrisikofor,hvis
manforsøgeratopnåenpassendebalanceihvertenkelt
programår .Enpassendebalancebørtilvejebringesover
enlængereprogramperiode .3.1.1.Dennyefondrelatereriflerehenseendertil
deleiMaastricht-beslutningerne ,somdenderforikke
kanløsrivesfraudenproblemer .Foratgøredenjuridi­
skeuklarhedsålillesommuligbørovergangsfor­
ordningensgyldighedsperiode afgrænsesklart.
3.1.2.Deterogsånødvendigt,atderherskerjuridisk
klarhed,nårdetbestemmes,hvilkeprojekterderskal
støttes.Dermåderforopstillesklarekriterierherfor,
hvilkettilligevilbidragetilatgøreudvælgelsesproces­
senmeregennemskuelig .Nåraltkommertilalt,skal
kriteriernejoværemedtilatsikre,atfondsmidlerne
anvendeseffektivt.
Iforordningsforslagene erdernævntkriterierforstøtte­
projekterne .Centralebetingelsererforholdetmellem
omkostninger ogudbytte,debidrag,projekternekan
ydetilgennemforeisen afEF'spolitikindenformiljøog
transeuropæiske netogprojekternesoverensstemmelse
medandreEF-strukturforanstaltninger .ØSUanser
principieltdissekriterierforrelevanteforrealiseringen
affondensmålsætninger .Menisærmiljøkriterierne må
præciseres .
Listenoverforanstaltninger ,derskaløgefondenseffek­
tivitet,måogsåsuppleres:
—PrøjekterafbetydningforheleEFbørhaveforrang.
—Derskaltilligetageshensyntil,ometprojektogså
kunnerealiseresudenprivatstøtte.
—Afhensyntilenhøjnytteværdiafstøtteprojekterne
mådettilligesikres,atderundersøgesettilstrække­
ligtantalalternativeprojektermedhenblikpådet
bidrag,dekanydetilrealiseringenafdetilstræbte
mål.
Foratopnådenstørstmuligestøtteeffektbørder
tildelesstøttetilprojekter,somkunkanrealiseresmed
offentligstøtte,ogsombedstopfylderkriterierne .3.3.Beslutningsprocessen iforbindelsemedfastlæggel­
senafstøtteprojekter
3.3.1.Langstraktebeslutningsprocesser kanforhin­
dre,atstøtteforanstaltninger hurtigtkommertilat
virke.ØSUhilserdetderforvelkommen ,atKommissio­
nennormaltskaltræffebeslutningomstøttetilprojekt­
forslagindenforenfristpåtremåneder.Denneregel
børkunfravigesibegrundedeundtagelsestilfælde .
3.3.2.Determedlemsstaterne ,derskalforetageen
prioriteringafstøtteprojekterne ,hvilketkræverbetyde­
liginformation .DerforbetragterØSUdenfagligebi­
standindenforfondensrammersometvigtigtstøttein­
strument,sombørudnyttesividtomfang.
3.3.3.Foratsikre,atudvælgelsenafstøtteprojekter
kanforegåsågnidningsløstsommuligt,erdetnødven­
digtatopstilleenklarkompetencefordeling mellemde
forskelligeparteribeslutningsprocessen .IfølgeKom­
missionensforordningsforslag træfferKommissionen i
førståelsemeddenpågældendemedlemsstatbeslutning
om,hvilkeprojekterderskalstøttes.Idenneproceser
derenklaropgavefordeling .Foratprocessenkanforlø­
besågnidningsløstsommuligt,menerØSU,atKom­
missionenskalkoncentreresigomat
—undersøge,ombeslutningsgrundlaget erfuldstæn­
digtogplausibelt,ogomprojektforslagene eri
overensstemmelse medEF'spolitik,
—anvendedekriterier,deriforordningerne omopret­
telseafhenholdsvisetmidlertidigtfinansieltinstru­
mentogensamhørighedsfond erfastlagtmedhen­
blikpåudvælgelseafstøtteprojekter ,
—samordneenmedlemsstatsforeslåedeprojektermed
projekterellerstruktureriandremedlemsstater ,
ogsådentypeprojekter,derikkemodtagerstøtte
fraSamhørighedsfonden .
3.3.4.Formåletmedprojekterneer,atdeskalhave
langfristedemakro-ogmikroøkonomiske virkninger.
Derforerdetsærligvigtigt,atbådedeberørteregioner3.2.Opdelingafmidlerne
3.2.1.ØSUanserdetforhensigtsmæssigt ,atmidler­
neafhensyntilmodtagerstaternes planlægningopdeles
pådeenkelteprogramår .Manbørdogikkeallerede
frafondensstartgodkendeprojekterietsådantomfang,
atallemidlerneforperiodenindtil1999bindesfuld

Nr.C108/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
ogdeforskelligesamfundsgrupper inddragesifondens
arbejde,hvorvedudvælgelsenafprojekterkanbaseres
påenbredereekspertise .Samtidigvillemandermed
gøredetlettereatundersøge,omikke-offentligeorganer
kunneinddragesigennemførelsen afprojekternesamt
atafstemmeEF-støttedeprojektermedandreprojekter.
Foratudnyttedissefordelebørmedlemsstaterne være
forpligtettilrettidigtathøreforskelligesamfundsgrup­
peromprojektforslag ,indendesendestilKommis­
sionen.
3.4.Tilsynogevaluering
3.4.1.Samhørighedsfonden vilnormaltydestøttetil
projekter,somdettagerflereåratgennemføre,og
somkræverbetydeligkapital.Dermedfåretstadigtog
intensivttilsynmedogenevalueringafdeenkelte
projekterenendnustørrebetydning.Envigtigforud­
sætningfor,atdenneopgavekanløses,er,atbe­
slutningsgrundlaget forprojektstøtten eraftilstrække­
lighøjkvalitet.ØSUunderstregerderfor,atdeter
nødvendigt ,atderkuntræffesafgørelseomstøttetil
etprojekt,nårderforeliggertilstrækkeligtpræcistma­
terialetilvurderingafenmedlemsstatsprojektforslag .
Detindebærerogsåisærliggradengarantiforde
støttedeanlægsfunktionsdygtighed efterfærdig­
bygningen.
3.4.2.Isærvedmegetlangfristedeprojekterbørman
afogtilundersøge,omeffektivitetskriterierne tilstadig­
hedoverholdes .ØSUgårindfor,atman,hvisder
forekommerbetydeligeafvigelser,tilpasserdetpågæl­
dendeprojekt.Dermåttedaideenkeltetilfældetages
stillingtilartenogomfangetafEF'sviderestøtte.
3.4.3.Kommissionen foreslårisitforordningsforslag
ometfinansieltsamhørighedsinstrument ,atmanan­
venderdenprocedure,dererfastlagtiforordning (EØF)
nr.4253/88af19.december1988.Ifølgeforordningsfor­
slagetomoprettelseafensamhørighedsfond skalRådetpåforslagafKommissionen medkvalificeretflertal
fastsættetilsyns-ogevalueringsproceduren iensærlig
gennemførelsesforordning .ØSUfinderdetikkeberetti­
getsåledesatanvendeforskelligeprocedurer .Dadet
måforventes,atdernormaltpåettidligtstadiumi
projektetforetagestilpasningermedhenblikpåden
senereudviklingafdestøttedeprojekter,ertilsynetog
evalueringenpåettidligtstadiumsærligbetydningsfuld .
DerformenerØSU,atdetervigtigt,atderalleredei
forordningerne omoprettelseafetfinansieltsamhørig­
hedsinstrument ogafensamhørighedsfond optagescen­
tralebestemmelser omtilsyns-ogevalueringsproce­
duren.
3.4.4.Inddragelseafforskelligesamfundsgrupper
specieltitilsyns-ogevalueringsprocessen øgergennem­
sigtighedeniprojektrealiseringen ogsikrerudnyttelsen
afenbredereekspertisevedevalueringenafdestøttede
projekter.Denneinddragelsebørnedfældesiforordnin­
gerne.
3.5.Beretningerogrevisionafforordningen
3.5.1.Samhørighedsfonden harflereformål,ogdens
udformningudvisersamtidig,f.eks.medkravetomet
nationaltkonvergensprogram ,særligekarakteristika i
forholdtildehidtidigestøtteinstrumenter .Disseaspek­
terbørvisessærligopmærksomhed iKommissionens
påtænkteårligeberetninger .
3.5.2.Fondenssærligetrækberettigerentidligere
revisionafforordningenomoprettelseafensamhørig­
hedsfond.ImodsætningtilKommissionens forslagom
oprettelseafensamhørighedsfond ,hvorderfastsættes
enrevisioni1999,gårØSUindforentidligererevisions­
frist.Enførsterevisionkunnealleredeskesamtidigmed
denrevisionafkredsenafbegunstigedemedlemsstater ,
somskalskei1996.Veddenlejlighedbørisærkriterier­
neforudvælgelsenafstøtteprojekter ogbeslutnings­
grundlagetståiforgrunden .
Bryssel,den25.februar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg