8.8.2000 DA C 226/1 De Europæiske Fællesskabers Tidende
II
(Forberedende retsakter)
REGIONSUDVALGET
Regionsudvalgets udtalelse om:
— »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om visse fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af diskrimina-
tion«,
— »Forslag til Rådets direktiv om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn
til beskæftigelse og erhverv«,
— »Forslag til Rådets direktiv om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset
race eller etnisk oprindelse«, og
— »Forslag til Rådets afgørelse om Fællesskabets handlingsprogram for bekæmpelse af forskelsbe-
handling 2001-2006«
(2000/C 226/01)
REGIONSUDVALGET har —
under henvisning til »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget om visse fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af diskrimination«
(KOM(1999) 564 endelig udg.),
under henvisning til »Forslag til Rådets direktiv om generelle rammebestemmelser om ligebehandling
med hensyn til beskæftigelse og erhverv« [KOM(1999) 565 endelig udg. — 1999/0225 (CNS)],
under henvisning til »Forslag til Rådets direktiv om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle
uanset race eller etnisk oprindelse« [KOM(1999) 566 endelig udg. — 1999/0253 (CNS)],
under henvisning til »Forslag til Rådets afgørelse om Fællesskabets handlingsprogram for bekæmpelse af
forskelsbehandling 2001-2006« [KOM(1999) 567 endelig udg. — 1999/0251 (CNS)],
under henvisning til Rådets beslutninger af 19. januar og 4. februar 2000 om i henhold til EF-traktatens
artikel 265, stk. 1, at anmode om Regionsudvalgets udtalelse,
under henvisning til præsidiets beslutning af 2. juni 1999 om at henvise det forberedende udarbejde til
Underudvalg 5 »Social- og Arbejdsmarkedspolitik, Sundhedsvæsen, Forbrugerbeskyttelse, Forskning,
Turisme«,
under henvisning til Regionsudvalgets erklæring af 9. november 1998 (Graz-erklæringen),
C 226/2 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse af 13. juni 1996 om »Kommissionens forslag til Rådets
afgørelse om udpegning af 1997 som Det Europæiske År mod Racisme« (CdR 156/96 fin (1)),
under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse af 12. juni 1997 om »Racisme, fremmedhad og
antisemitisme« (CdR 80/97 fin (2)),
under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse af 11. marts 1999 om »Handlingsplan mod
racisme« (CdR 369/98 fin (3)),
under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse af 16. september 1999 om »1999 — FN’s internationale
ældreår« (CdR 442/98 fin (4)),
under henvisning til Rådets direktiv 97/80/EØF af 15. december 1997 om bevisbyrden i forbindelse med
forskelsbehandling på grundlag af køn (5),
under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 513/99 rev. 1), som blev vedtaget af
Underudvalg 5 den 6. marts 2000 med Agneta Granberg (S/PPE) og Peter Moore (UK/ELDR) som
ordførere,
og ud fra følgende betragtninger:
det er afgørende for udviklingen af EU som et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, at der tages
afstand fra alle former for forskelsbehandling, jf. traktaten om Den Europæiske Union (art. 2), og traktaten
om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (art. 13);
traktaten om Den Europæiske Union opstiller som grundlæggende mål at styrke beskyttelsen af
medlemsstaternes statsborgeres rettigheder (art. 2);
traktaten om Den Europæiske Union har bekæmpelse af racisme og fremmedhad som mål (art. 29);
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab siger udtrykkeligt, at forskelsbehandling, der udøves
på grundlag af nationalitet, er forbudt (art. 12);
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab giver Rådet beføjelser til med enstemmighed på
forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet at træffe hensigtsmæssige foranstaltninger
til at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro,
handicap, alder eller seksuel orientering (art. 13);
de behandlede direktivforslag fastsætter en fælles minimumsgrænse for beskyttelse mod forskelsbehand-
ling og giver medlemsstaterne mulighed for at træffe strengere og mere omfattende beskyttelsesforanstalt-ninger —
på den 33. plenarforsamling den 12.-13. april 2000 (mødet den 12. april) vedtaget følgende udtalelse.
1. Regionsudvalget afstand fra enhver form for alliance eller politisk samarbejde
med partier, der fremkommer med racistiske eller fremmed-
fjendske ytringer, på lokalt, regionalt, nationalt eller europæisk1.1. Tager skarpt afstand fra alle former for forskelsbehand-niveau, og anmodede alle demokratiske politiske partier påling.alle niveauer om med alle til rådighed stående demokratiske
midler at imødegå sådanne grupper og racistiske bevægelser
og deres handlinger. 1.2. Minder om og står ved sin erklæring af 9. november
1998 (»Graz-erklæringen«), hvori Regionsudvalget tog skarpt
(1) EFT C 337 af 11.11.1996, s. 63.
(2) EFT C 244 af 11.8.1997, s. 58.
1.3. Udvider Graz-erklæringen til at omfatte alle de former (3) EFT C 198 af 14.7.1999, s. 48.
for forskelsbehandling, der nævnes i EF-traktatens artikel 12 (4) EFT C 374 af 28.12.1999, s. 36.
(5) EFT L 14 af 20.1.1998, s. 6. og 13.
8.8.2000 DA C 226/3 De Europæiske Fællesskabers Tidende
JURIDISK GRUNDLAG OG SUBSIDIARITET BEHOVET FOR VERTIKALE DIREKTIVER
1.4. Hilser det velkomment, at Kommissionen fakultativt 1.13. Ser den foreslåede pakke som et vigtigt første skridt
hører Regionsudvalget om forslagspakken i anerkendelse af hen imod en gennemførelse af EF-traktatens artikel 13. Re-
denne pakkes relevans for almindelige borgere. Regionsudval- gionsudvalget beklager imidlertid, at Kommissionens trinvise
get mener, at EF-traktatens artikel 13 bør være omfattet af fremlæggelse af vertikale direktiver kan give det indtryk, at der
obligatorisk høring af Regionsudvalget og — i forhold til skabes et hierarki inden for forskelsbehandling.
Europa-Parlamentet — af proceduren for fælles beslutningstag-
ning og kræver, at der på regeringskonferencen rettes op på
1.14. Kræver, at der udarbejdes særlige direktivforslag for disse forhold.
de resterende diskriminationsområder, der er nævnt i EF-traktatens artikel 13, dvs. alder, handicap, religion eller tro og
1.5. Som foreslået i Regionsudvalgets tidligere udtalelse om seksuel orientering (hvis præamblen i Rådets direktiv om
»Handlingsplan mod racisme« opfordres Kommissionen til at gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset
nedsætte en tværinstitutionel arbejdsgruppe til bekæmpelse af race eller etnisk oprindelse udvides, vil denne kunne bruges i
forskelsbehandling. alle de andre direktivforslag).
1.6. Opfordrer Kommissionen til at lade de foreslåede1.15. Mener, at beskæftigelsesdirektivet bør udvide forbud-direktiver komme til udtryk i forslagene til retningslinjer fordet mod forskelsbehandling til også at omfatte et forbud modbeskæftigelsen 2001 og 2002, mens den afventer medlemssta-forskelsbehandling på grund af ansattes partnere (af sammeternes gennemførelse af direktiverne i betragtning af deneller modsatte køn) eller familiemæssige situation.kendsgerning, at direktiverne først skal være omsat til national
lovgivning den 31. december 2002.
1.16. Anerkender, at ansvaret for uddannelse og undervis-
ningsindhold fortsat ligger hos medlemsstaterne. Regionsud-
valget opfordrer derfor medlemsstaterne til også at lade Rådets DE LOKALE OG REGIONALE MYNDIGHEDERS ROLLE
direktiv om gennemførelse af princippet om ligebehandling af
alle uanset race eller etnisk oprindelse omfatte uddannelsesom-
1.7. Understreger, at kampen mod forskelsbehandling også rådet. I den forbindelse forekommer det hensigtsmæssigt at
er et spørgsmål om at ændre holdninger og værdier. De lokale fremme enhver form for uddannelse, der forbereder børn på
og regionale myndigheder spiller i denne forbindelse en vigtig det multikulturelle samfund, så de vænner sig til den kulturelle
rolle, eftersom de opererer på græsrodsniveau og er i tæt mangfoldighed så tidligt som muligt.
kontakt med de almindelige borgere.
OVERHOLDELSE1.8. De lokale og regionale myndigheder er vigtige arbejds-
givere og leverandører af varer og tjenesteydelser i deresregioner og har derfor en vigtig effekt som forbillede. De bør1.17. Mener, at forpligtelsen til at overvåge arbejdsstyrkensvære et eksempel på god praksis og overholdelse af dissesammensætning har en stor, bevidstgørende virkning, hvorfordirektiver, til efterfølgelse for andre arbejdsgivere og leverandø-arbejdsgivere og leverandører af varer og tjenesteydelser i såvelrer af varer og tjenesteydelser.den offentlige som den private sektor skal have pligt til at
registrere, overvåge og evaluere overholdelsen af direktivet.
Dette krav bør håndhæves i overensstemmelse med gældende 1.9. Mener, at det er vigtigt at inddrage minoritetsgrupper i
normer vedrørende databeskyttelse og bør ikke anvendes til at det politiske liv på alle forvaltningsniveauer (lokalt, regionalt,
udpege de enkelte arbejdsgivere. nationalt og europæisk niveau), også i forbindelse med udpe-
gelse af kandidater.
1.18. Mener ikke, at antallet af ansatte er et godt mål for
disponible ressourcer, om end små og større virksomheder iDEFINITIONERvisse tilfælde må behandles forskelligt.
1.10. Påpeger, at det er vigtigt med definitioner af de1.19. Ser positivt på kravet om etablering af uafhængigeenkelte grunde til forskelsbehandling for at gøre det lettere atorganer i medlemsstaterne i Rådets direktiv om gennemførelsefå adgang til domstolsprøvelse.af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller
etnisk oprindelse, eftersom sådanne organer vil have kolossalbetydning i forbindelse med støtte til enkeltpersoner, der er 1.11. Mener, at indirekte forskelsbehandling og bevisbyr-
ofre for forskelsbehandling. Det må dog beklages, at kravet den i forbindelse med forskelsbehandling på grundlag af køn
om etablering af uafhængige organer (artikel 12 i direktivet skal defineres i overensstemmelse med direktivforslagene.
vedrørende bekæmpelse af racisme) er begrænset til forskelsbe-
handling på grund af race eller etnisk oprindelse. Det betyder,
at faren for dobbelt eller flerdobbelt forskelsbehandling ikke 1.12. Mener, at beskæftigelsesdirektivets artikel 5, litra f,
vedrørende aldersgrænser er uklar og bør omformuleres. imødegås tilstrækkeligt effektivt.
C 226/4 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
HANDLINGSPROGRAMMET 1.26. Opfordrer budgetmyndigheden til at sikre handlings-
programmet den fornødne finansiering og sørge for, at lokaleog regionale myndigheder er støtteberettigede, samtidig med 1.20. Kræver, at det foreslåede handlingsprogram omfatter
at man reducerer bureaukratiet (som Regionsudvalget gentagne en komponent, der tager sigte på at øge bevidstheden om og
gange har efterlyst). indsigten i problemer i forbindelse med dobbelt eller flerdob-
belt forskelshandling.
1.27. Mener, at forholdet mellem det foreslåede handlings-
program og eksisterende programmer må beskrives mere 1.21. Kræver, at anden streng i det foreslåede handlings-
detaljeret, så der kan opnås større synergi og komplementaritet, program bør være tilgængelig ikke blot som foreslået for større
og gentagelser eller overlapning med eksisterende direktiver netværk, men også for mindre netværk og interessegrupper.
kan undgås.
1.22. Kræver, at lokale og regionale myndigheder og andre
KOMPENDIUM informationsformidlere bør inddrages fuldt ud i det foreslåede
handlingsprogram, eftersom det er her, den største kompetencetil at styrke bevidstheden om pakken mod forskelsbehandling 1.28. Med henvisning til Regionsudvalgets resolutioner om
findes. racisme og ældre, hvor man foreslog, at der udarbejdes
oversigter over god praksis på disse områder, vil Regionsudval-get med henblik på de lokale myndigheder og deres rolle som 1.23. Anerkender, at etablerede europæiske netværk er et
arbejdsgivere udgive et kompendium med god praksis inden uvurderligt instrument i forbindelse med bekæmpelse af
for bekæmpelse af forskelsbehandling. Dette kompendium skal forskelsbehandling, men mener, at også mindre græsrodsorga-
omfatte eksempler fra medlemsstaterne på initiativer inden nisationer bør høres og inddrages i arbejdet med det foreslåede
for de seks former for diskrimination, der omhandles i EF- handlingsprogram.
traktatens artikel 13.
1.24. Kræver, at alle projekter, der finansieres via det
foreslåede handlingsprogram, også bør have »aktionærer« på REGIONSUDVALGETS PERSONALEPOLITIK
græsrodsniveau, og det bør være en faktor, der tages med i
betragtning i forbindelse med tildeling af EU-midler via 1.29. Pålægger generalsekretæren at evaluere personalepoli-
programmet. tikken og personalets profil i generalsekretariatet og inden for
et år meddele præsidiet, om Regionsudvalget vil kunne opfylde
såvel bogstav som ånd i den nye lovgivning, når den træder i 1.25. Beklager, at man ikke har skænket overholdelsen af
forpligtelser i tilknytning til kontrakter og støttetildeling nogen kraft, samt gøre rede for foranstaltninger, der bør træffes i
tilknytning hertil. opmærksomhed, og kræver, at der rettes op på dette forhold.
Bruxelles, den 12. april 2000.
Jos CHABERT
Formand for
Regionsudvalget