6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/41
UdtalelseomKommissionens forslagomfastsættelseafpriserforlandbrugsprodukter og
dertilknyttedeforanstaltninger (1992/1993)
(92/C169/13)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.april1992underhenvisningtilEØF
Traktatensartikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdeblevvedØSU'sbeslutningoverdragetGiuseppePricolosom
hovedordfører ihenholdtilforretningsordenens artikel18.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin296.plenarforsamling ,mødetden30.april
1992,følgendeudtalelseudenstemmerimodogmed16hverkenforellerimod.
1.Generellebemærkninger
1.1.ØSUmåførstkonstatere,atdengenerellesvæk­
kelseaflandbrugsmarkederne iEFnuharståetpåi
flereår.
1.1.1.Detbeskedneopsving,derregistreredes i1991
iverdensmarkedspriserne forkornogmejeriprodukter ,
harikkeændretdennesituationvæsentligt;tværtimod
erdertegnpå,atsituationenerblevetforværret.
1.2.Deproduktionsbegrænsende foranstaltninger ,
dererblevetiværksatindenforrammerneaflandbrugs­
stabilisatorerne ,haråbenbartikkekunnetgenskabe
balancenmellemudbudogefterspørgselaflandbrugs­
produkterellerstabilisereproduktionspriserne .
1.3.Derimoderdersketenmærkbarforringelse
aflandbrugernes indtægtsniveau samtennedgangi
beskæftigelsen indenforlandbruget .1desenestetoår
harderværetetsamletfaldilandbrugsindkomsterne på
11,5%ifastepriser,måltefterdenvigtigsteindikator,
nemlignettoværditilvæksten pr.arbejdsenhed iland­
bruget.
1.4.Dettefaldmåogsåtilskrivesdetforhold,atder
vedudarbejdelsenafprisforslagene ikkeertagethensyn
tildenreelleudviklingiproduktionsfaktoromkostnin ­
gerne.
1.4.1.Førhenharanvendelsenafdenobjektivemeto­
depåenpositivmådebidragettilatstøttelandbrugsind­
komsterne,oghervedharmanfåetetkendskabtil
produktionsomkostningerne ,somharværetnyttigtved
fastsættelsenafprisniveauerne .
1.4.2.Detskalidenneforbindelsepåpeges,atenhver
debatompriserneogreformenafdenfælleslandbrugs­
politikmåkrævenogleovervejelseroveromkostnings­
udviklingenogover,hvorledesomkostnings -ogudbyt­
teproblemetskalløses,blandtandetforatsikrevidere­
førelsenafEF'seffektiveogkonkurrencedygtige land­
brug.harværetenklarnettonedgang ilandbrugsudgifterne ;
faktiskhardeidesidstetreår(1989-1991)holdtsiget
godtstykkeunderlandbrugsretningslinjen .
1.5.1.Denkendsgerning ,atudgiftsudviklingen ikke
haroverskredetreferencerammen ,erikkeettegnpå
forstorebevillinger;tværtimodskalårsagen—idet
mindstefornoglesektorer,nemligkornogris,sukker,
fedtstoffer,frugtoggrøntsager,vinogmejeriprodukter
—søgesienrækkesammenfaldende faktorer,såsom
anvendelsenafstabilisatorerne ,nedgangeniproduktio­
nenivissesektorerpågrundafklimatiskeforhold(frugt
oggrøntsager,vin),mindreudsvingidollarkursen i
forholdtilecuenogmåskeenmereforsigtigpolitikfor
afviklingaflagrene.
1.6.ØSUserligesomKommissionen medbekymring
pådenuligevægt,dererpåenrækkevigtigelandbrugs­
markeder,menerikkepåallepunkterenigiKommis­
sionensanalyse.
1.6.1.Endetaljeretpolitisk/økonomiskanalyseafde
forskelligemanglerveddenfælleslandbrugspolitik og
årsagernehertileroffentliggjort iØSU'sinitiativudtalel­
sefraden27.november1991omKommissionens med­
delelsetilRådetom»Denfælleslandbrugspolitiks ud­
viklingogfremtid«(*).
1.6.2.Detskalblotpåpeges,atsvækkelsenafland­
brugsmarkederne ogdenfornyedeopbygningaflagre
også—forblotatnævnenoglefåvigtigeeksempler
—skyldesenutilstrækkeligkvalitetspolitik ogivisse
tilfældemanglendefællesskabspræferencer .
1.6.3.Manglenpåpræciseogeffektivekvalitetsnor­
merfordelandbrugsvarer ,dereromfattetafenprisga­
ranti,harhaftnegativefølger,isærforkornsektoren ,
somerennøglesektor idenfælleslandbrugspolitik .
Overskuddene villehaveværetbetydeligtmindre,hvis
manvedfastsættelsenafprisniveauetforbrødkornog
foderkornhavdeanvendtnoglemeredifferentierede
kriterier.
1.5.Densamledeudviklingideudgifter,somafhol­
desafEUGFL,Garantisektionen ,visertydeligt,atder(i)EFTnr.C40af17.2.1992,s.56.

Nr.C169/42 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
1.11.ØSUtilsluttersigganskevistforslageneomen
fastfrysning,menunderstreger ,atenvidereførelseaf
garantiniveauet forsidsteproduktionsår børværereel
oggældeforalleprodukter;denbørikkedirekteeller
indirekteføretilennedsættelseafstøttentilnogen
produktionssektor ellerindebæreenfortidligændring
afnogenafdefællesmarkedsordninger ,dadissekun
kanrevideresindenforrammerneafreformenafden
fælleslandbrugspolitik .
1.11.1.Enfastfrysningskalisidsteinstansforstås
somenvidereførelse iproduktionsåret 1992/1993afde
sammepriserogregler,somgjaldtidetforegående
produktionsår ,udenfornyelserellerændringerafnogen
art.
1.11.2.Detteerbaggrundenfor,atØSUopfordrer
Kommissionen tiligenatovervejevisseforslag,som
nokermotiveretaf»tekniske«hensyn,mensomvil
kunnesænkegarantiniveauet ogforværreindkomstta­
bethoslandbrugerne ,deralleredeerblevetudsatfor
stigninger iproduktionsomkostningerne (+3,5%i
1991)ogivissetilfældeforinflationsrater ,somligger
overEF'sgennemsnit .
1.12.Deændringer,derefterØSU'sopfattelsebør
indføjes,angivesnedenfor.1.6.4.Mankanhellerikkesebortfra,atdenstore
importafkornsubstitutter ,somerbegunstigetafen
utilstrækkeligbeskyttelsevedgrænserne,hargjortdet
mindrefordelagtigtatanvendeEF-korntildyrefoder,
hvilketpåsinsideharførttilstoreinterventionsopkøb .
1.7.Iværksættelsen afenkvalitetspolitik forkorn­
sektorenvilleligeledeshavebidragettilatoverflødiggø­
renoglemekanismer ,somersværeatadministrereog
kontrollere—såsomdemaksimalegarantimængder
ogmedansvarsafgiften ;dermedvilleinterventionsprisen
alenehavehaftdenfunktionatstabilisereproduk­
tionen.
1.7.1.Dereringentvivlom,atinterventionerne igen
børfungeresomsikkerhedsnet—såledessomdetop­
rindeligvarhensigten—foratforhindre,atderfortsat
produceresmedhenblikpåintervention istedetfortil
markedet .
1.8.ØSUmener,atderfokuseresformegetpåover­
skuddeneisektorersomforeksempelhårdhvedeog
ris,isærnårmanundladeratangivedeobjektiveårsager
hertil:
—hårdhvede:veddefinitionenafkvalitetskriterierne
tagesderikkebehørigthensyntildereellekvalitets­
forskellemellemdentraditionelleproduktionaf
hårdhvedeogdenproduktion,dernuervedat
vindeudbredelse iegne,somiklimatiskhenseende
ermindrevelegnede,ogsomovenikøbethargode
mulighederforalternativeafgrøder,
—ris:veddefinitionenafparametreneforbeskyttelse
vedgrænsernesesderbortfranogleaspekter,som
erafbetydningforenkorrektfastsættelseafværdi­
enafdenimporterederisiforholdtilrisproduceret
iEF.
1.9.Detgrundlæggende problembeståripåenkon­
kretogsammenhængende mådeatvirkeliggøredemål,
somKommissionen gentagnegangeharopstillet:
—udformemereeffektivemekanismer tilatskabe
balancepåmarkedet,
—sikrelandbrugsindkomsterne ogerhvervsgrundlaget
ilanddistrikterne .
1.10.Kommissionens forslagomatfastfrysepriserne
forhøståret1992/1993påsammeniveausomforegåen­
dehøstårerefterØSU'sopfattelsedenenestemulige
løsningidennuværendesituation,ogsåselvomdenfår
negativefølgerforlandbrugsindkomsterne .
1.10.1.Isåhenseendekanproduktionsåret 1992/
1993betragtessometovergangsår ,mensmanafventer
denafsluttendedebatomreformenafdenfællesland­
brugspolitik .ØSUhenviserhertildesynspunkter ,det
fremsatte isinudtalelseaf27.november1991om
»Denfælleslandbrugspolitiks udviklingogfremtid«og
udtrykkerønskeom,atreformenkanblivevedtaget
snarest.2.Bemærkninger tilvissesektorer
2.1.Korn
2.1.1.Deterkornproducenterne ,somvilbliveramt
afdestørsteprisnedsættelser ,hvisKommissionens for­
slagvedtagesideresnuværendeform.
2.1.1.1.Sammenlagtvilderskeennedsættelsepå
11%:ennedsættelseafinterventionsprisen på3%og
opkrævningafensupplerendemedansvarsafgift på3%
afinterventionsprisen ;beggeforanstaltninger eren
følgeafoverskridelsen afdemaksimalegarantimæng­
derihøståret1991/1992.DesudenforeslårKommissio­
nenatfastholdegrundmedansvarsafgiften påsamme
niveausomsidsteår,dvs.5%afinterventionsprisen .
2.1.1.2.ØSUerimodensåstorprisnedsættelse for
høståret1992/1993,idetdenutvivlsomtvillegåhårdt
udoverkornproducenternes indtægter.
2.1.1.3.ØSUerpådetrenemed,atnedsættelsenaf
interventionsprisen med3%erenautomatiskfølgeaf
stabilisatorerne ,ogatdenderforikkekananfægtes.
2.1.2.ØSUmåimidlertidunderstrege,atderfor
øjeblikketikkeernogetjuridiskgrundlagforatpålægge
grundmedansvarsafgiften ellerdensupplerendeafgift.
2.1.2.1.Rådetharnemligendnuikketagetstilling
til,ommedansvarsordningen skalvidereføres iproduk­

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/43
tionsåret1992/93somledidenændringafgrundfor­
ordningenforkornsektoren ,dererforslagomiforbin­
delsemedreformenafdenfælleslandbrugspolitik .
2.1.2.2.HvisRådetvedtagerensådanforanstaltning ,
menerØSU,atmanietrimeligtomfangkanbegrænse
indtægtstabet ,delsvedatbegrænsegrundmedansvars­
afgiftentil2%,delsvedatfritagekornproducenter ,
sombraklægger ,formedansvarsafgifterne .
2.1.2.3.Pådenandensidemåmantageibetragtning,
atenforstornedsættelseafkornprisenkanfålandbru­
gernetilatgåovertilandreafgrøder,såsomoliefrø,
hvilketisidsteendevilneutraliseredealleredevedtagne
produktionsbegrænsende foranstaltninger fordisseaf­
grøder.
2.2.Forarbejdedetomater
2.2.1.Eftersomordningenfrasidstehøstårogsåskal
gældei1992/1993,kanØSUikkestøtteforslagetom
atændredenstraffemekanisme ,dertræderikraft,hvis
garantitærsklen overskrides .
2.2.1.1.Forarbejdedetomatereridagomfattetaf
enproduktionskvoteordning ,hvorderkunudbetales
støttetilenbestemtmængde.Ordningenskullegælde
ifireproduktionsår ogudløberi1991/1992.
2.2.1.2.OvennævnteordningbørefterØSU'sopfat­
telsevidereføresudenændringerihøståret1992/1993.
2.3.Tobak
2.3.1.Opretholdelsen afstatusquofordennesektor
børogsåomfattemaksimumsgrænsen fordesanktio­
ner,deranvendesvedenforstorudvidelseafproduk­
tionen.2.3.1.1.Rådetsbeslutning—derblevtruffetimarts
månediår—omatnedsætteforarbejdningsstøtten
med23%istedetfor15%,nåropkøbeneoverstiger
envisgrænse,indebæreren—ganskevistdelvis—
foregribelseafreformenafdenfællesmarkedsordning
fordennesektor,somretteligtburdeiværksættes i
forbindelsemedreformenafdenfælleslandbrugspoli­
tik.ØSUmåderforgiveudtrykforsinafstandtagenfra
denneforanstaltning .
2.4.Oksekød
2.4.1.Damarkedssituationen fortsatervanskelig,
børpræmienforammekøerfastsættespå1991/1992­
niveauet.
2.5.Mælk
2.5.1.ØSUstøtterikkeforslagetomfraogmed
produktionsåret 1992/1993atnedskærekvoternemed
1%,fordispørgsmåletomyderligerekvoterogderes
størrelseskalløsesindenfordemeregenerellerammer,
somreformenafdenfælleslandbrugspolitik udgør,og
ikkeunderprisforhandlingerne .
2.5.1.1.Denrigtigeløsningvilværeatvidereføreden
nugældendeordningidenshelhedforproduktionsåret
1992/1993.
2.5.1.1.1.ØSUglædersigover,atRådetimarts
månediårhartruffetenbeslutning,dergåridenne
retning.
2.5.1.2.Detbørdogståklart,atyderligerekvotened­
skæringer,sommåtteblivevedtagetiforbindelsemed
reformenafdenfælleslandbrugspolitik ,førstkantræde
ikraftidetproduktionsår ,derfølgerefterRådets
beslutning.Detvilværeuacceptabeltatladesådanne
nedskæringergældemedtilbagevirkende kraft.
2.6.Agromonetære foranstaltninger
2.6.1.ØSUerkender,atKommissionens forslagom
atafvikledetilbageværende monetæreudligningsbeløb
ervelbegrundet .Enopretholdelseafdemefter1.januar
1993villeværeenhindringfordeninternehandeliEF
ogforvridekonkurrencen idetindremarked.
Bryssel,den30.april1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg