MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN

Vejledende dokument

Bevis for lovlig anskaffelse af levende dyr af arter opført i bilag B samt nødvendig dokumentation

(2019/C 107/02)

Kommissionens vejledende dokument har til formål at støtte EU-medlemsstaternes kompetente myndigheder i gennemførelsen af EU's forordninger om handel med vilde dyr og planter (1) i situationer, hvor den lovlige anskaffelse eller indførsel til EU af levende enheder af dyrearter, der er opført i bilag B til forordning (EF) nr. 338/97, skal dokumenteres ved hjælp af dokumentation, således at medlemsstaterne anvender harmoniserede standarder for dokumenter, der accepteres som bevis for lovlig anskaffelse.

1. Baggrund

Enheder af arter, der er opført i bilag A til forordning (EF) nr. 338/97 (herefter »grundforordningen«), må som hovedregel ikke anvendes til kommercielle formål. Kommercielle formål er bl.a. »køb, tilbud om køb, anskaffelse i kommercielt øjemed, udstilling i kommercielt øjemed, anvendelse med kommerciel gevinst for øje og salg, opbevaring med henblik på salg, udbud til salg eller transport med henblik på salg« (artikel 8, stk. 1).

De forbud, der gælder for enheder af arter opført i bilag A, gælder også for enheder af arter opført i bilag B, for hvilke det ikke kan godtgøres over for EU-medlemsstaternes kompetente myndigheder, at de er anskaffet (og hvis relevant indført i EU) i henhold til CITES, forordningerne og den relevante nationale lovgivning om beskyttelse af vilde dyr og planter (artikel 8, stk. 5).

Anvendelse af enheder af arter, der er opført i bilag A, til kommercielle formål kræver generelt, at det ansvarlige styrelsesråd giver dispensation ved at udstede et certifikat. Certifikatets form og indhold er klart defineret i EU's forordninger om handel med vilde dyr og planter. I modsætning hertil kræves der ikke certifikat for enheder af arter, der er opført i bilag B, hvis sådanne enheder skal anvendes til kommercielle formål. Formen og indholdet af dokumentationen for lovlig import eller lovlig anskaffelse som omhandlet i artikel 8, stk. 5, er ikke fastsat i grundforordningen. EU-medlemsstaternes kompetente myndigheder kan derfor have forskellige opfattelser af indholdet af sådan dokumentation.

Der kan kræves dokumentation for, at en enhed af de arter, der er opført på listen i bilag A, B eller C, er anskaffet i én medlemsstat og skal eksporteres fra en anden i overensstemmelse med lovgivningen i oprindelsesmedlemsstaten (2).

Ligeledes kan der også kræves dokumentation for reeksport for at dokumentere, at enheder af arter opført i bilag A, B eller C er importeret i overensstemmelse med:

— grundforordningen (efter dens ikrafttræden den 3. marts 1997):

— Rådets forordning (EØF) nr. 3626/82 (3) (mellem den 1. januar 1984 og den sidste dag i gyldighedsperioden for en importtilladelse udstedt i henhold til nævnte forordning)

— inden 1984 i henhold til CITES, eller

— før nogen af disse blev gældende for de pågældende arter eller i den EU-medlemsstat, hvor de blev anskaffet (artikel 5, stk. 3, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen (se afsnit 3.5.8 i »Reference Guide« (4)).

Med henblik herpå skal der udstedes certifikater i henhold til artikel 47 i gennemførelsesforordningen.

Yderligere information findes i »Reference Guide«. Der er imidlertid ingen yderligere oplysninger om tilfælde, hvor dokumentation ikke er omfattet af EU's forordninger om handel med vilde dyr og planter, navnlig i forbindelse med handel inden for EU vedrørende bilag B-arter (artikel 8, stk. 5, i grundforordningen).

Der er derfor behov for vejledning for at sikre, at EU's medlemsstater er konsekvente i deres tilgang og anvender harmoniserede standarder for dokumenter om lovlig anskaffelse, herunder hvad der accepteres som dokumentation for lovlig anskaffelse. Der kan opnås konsekvens mellem medlemsstaterne ved at fastsætte retningslinjer for fortolkningen af artikel 5, stk. 2, litra b), artikel 5, stk. 3 og 4, og artikel 8, stk. 5, i grundforordningen. EU-medlemsstaterne opfordres til at benytte nedenstående information fra sag til sag og på en måde, så det står i et rimeligt forhold til hver enkelt situation, de skal forholde sig til.

2. Dokumentstatus

Det vejledende dokument er udarbejdet af Kommissionens tjenestegrene, og et udkast blev godkendt af Udvalget for Handel med Vilde Dyr og Planter, som blev nedsat i henhold til artikel 18 i grundforordningen, og derfor af EU-medlemsstaternes kompetente myndigheder.

Det vejledende dokument har til formål at hjælpe de nationale myndigheder ved anvendelsen af grundforordningen. Det er ikke juridisk bindende. Dets eneste formål er at give oplysning om visse aspekter af grundforordningen og gennemførelsesforordningen og om foranstaltninger, der anses for at være bedste praksis. Det erstatter ikke, tilføjer ikke noget til og ændrer ikke bestemmelserne i gældende EU-ret, jf. afsnit 1 i dette dokument, som fortsat er det retsgrundlag, der skal finde anvendelse. Dokumentet bør heller ikke benyttes isoleret; det skal ses i sammenhæng med lovgivningen og ikke som en uafhængig reference. Det er kun EU-Domstolen, der har kompetence til at fortolke EU-lovgivningen autoritativt.

Kommissionen vil offentliggøre det vejledende dokument online, og EU's medlemsstater kan også offentliggøre det. Det vil senere blive revideret af Udvalget om Handel med Vilde Dyr og Planter.

3. Fortolkning af artikel 5, stk. 2, litra b), artikel 5, stk. 3 og 4, og artikel 8, stk. 5, i grundforordningen

I det vejledende dokument fokuseres der på levende enheder af dyr, der er opført i bilag B. Der skelnes mellem dyr, der er »importeret« og dyr, der er »opdrættet i fangenskab i EU« (5).

Der er nogle arter opført i bilag B, som normalt opdrættes i fangenskab i EU, hvor den nationale lovgivning eller de relevante kompetente nationale myndigheder har fastslået, at der kun er en lav risiko for, at ulovligt anskaffede enheder bliver genstand for handel (6). For sådanne arter kan det anses for en lavere prioritet af kontrollere, at reglerne overholdes. Vejledningen nedenfor er rettet mod arter med højere risiko.

EU-medlemsstaterne opfordres til at udveksle oplysninger om de arter, de betragter som havende lavere risiko, fordi de hovedsageligt handles som arter opdrættet i fangenskab i EU, med både Kommissionen og andre EU-medlemsstater.

EU-medlemsstaterne opfordres til at benytte nedenstående information på en måde, så det står i et rimeligt forhold til den enkelte sag, og fra sag til sag.

a) Importerede arter (7)

Når der er tale om importerede arter opført i bilag B anses det for nødvendigt og tilstrækkeligt at udveksle oplysninger mellem EU-medlemsstater og gennemføre en høringsprocedure mellem de berørte EU-medlemsstater. I nogle tilfælde, navnlig når enhederne er mærket og tydeligt kan henføres til et dokument, er det ikke nødvendigt med en specifik høring.

Følgende tjekliste bør betragtes som den dokumentation eller de oplysninger, der som minimum skal fremlægges:

— For den importør, der henvises til i tilladelsen: original (gul, nr. 2) af importtilladelsen med toldpåtegning ved import.

— Sælgere af alle eller nogle af de enheder, der er omfattet af tilladelsen, bør fremlægge en erklæring eller andre dokumenter, hvoraf følgende oplysninger som minimum fremgår: — Hvis alle dyr sælges i ét parti, kan originalen til indehaveren af den anvendte importtilladelse udleveres til køberen, fortrinsvis sammen med en faktura eller kvittering, der bekræfter overførslen fra importøren. — Hvis et parti deles op (eller hvis originalen af importtilladelse ikke udleveres), bør følgende oplysninger om muligt fremlægges: — arter (videnskabeligt navn) — importtilladelsers fulde nummer, udstedelsesdatoer, udstedende myndigheder — oprindelse: oprindelseskode, oprindelsesland (og land for reeksport — hvis relevant) — angivelse af dyrene så detaljeret som muligt (f.eks. arter 6-10/100, mærkning, køn, dato for fødsel/klækning eller anslået alder, andre oplysninger — hvis oplysningerne er tilgængelige) — Den sidste sælgers originale underskrift (og stempel), dato for transaktionen, navn og adresse.

Denne foreslåede tjekliste indgår også i bilaget til dette vejledende dokument.

De nævnte oplysninger kan være omfattet af et særskilt dokument, som udelukkende er udarbejdet med henblik på transaktionen. Oplysningerne kan indgå i andre dokumenter (eller kopier), f.eks. en kvittering, faktura, logbog/lagerliste/avlerdokumenter med angivelse af, hvilke enheder der sælges, eller i registreringsdokumentet. Hvis sådanne dokumenter ikke indeholder alle oplysningerne, bør de suppleres i overensstemmelse hermed.

b) Enheder, der er et produkt af opdræt i fangenskab inden for EU

De dokumenter, som sælgeren forelægger køberen, bør mindst omfatte følgende:

— arter (videnskabeligt navn)

— antal enheder

— mærkning — hvis oplysningen er tilgængelig

— avlerens navn og adresse (af sporbarhedshensyn):

— oplysninger om forældredyr og efterfølgende oplysninger om oprindelse »C« eller »F« for de pågældende enheder (under hensyntagen til artikel 54 i gennemførelsesforordningen) — vedrørende dokumenter, der er bekræftet af et styrelsesråd; avlererklæringer, som ikke er blevet bekræftet af en forvaltningsmyndighed, behøver ikke at fastslå oprindelsen »C« eller »F«, men skal i stedet oplyse mest muligt om kendte forældreenheder

— dato for fødsel/klækning eller anslået alder — hvis oplysningen er tilgængelig

— køn — hvis oplysningen er tilgængelig

— andre karakteristika — hvis relevant

— den sidste sælgers originale underskrift, dato for transaktionen.

Denne foreslåede tjekliste indgår i bilaget til denne vejledning.

Oplysningerne, der er nævnt i tjeklisten, kan være omfattet af et særskilt dokument, som udelukkende er udarbejdet med henblik på transaktionen. Oplysningerne kan indgå i andre dokumenter (eller kopier), f.eks. en kvittering, faktura, logbog/lagerliste/avlerdokumenter med angivelse af, hvilke enheder der sælges, eller i registreringsdokumentet. Hvis sådanne dokumenter ikke indeholder alle oplysningerne, bør de suppleres i overensstemmelse hermed. Hvis der findes andre dokumenter, f.eks. Tracessystemdokumenter (såsom Traces »INTRA-certifikater«), kan de anvendes som supplerende dokumenter.

Dokumenter, der er udstedt af en medlemsstats kompetente myndighed på grundlag af dens nationale lovgivning, kan anvendes i visse medlemsstater. Disse dokumenter skal fortrinsvis omfatte alle ovennævnte oplysninger eller suppleres i overensstemmelse hermed — især hvis de ikke udstedes for den specifikke transaktion, med navn og adresse, den sidste sælgers underskrift (og stempel), dato for transaktionen osv.

Som grundlag for at udstede sådanne dokumenter eller bekræfte avlererklæringer kan et system med supplerende regler om f.eks. registrering og bogføring tjene som grundlag for kontrol af håndhævelsen.

(1) Rådets forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed (EFT L 61 af 3.3.1997, s. 1) (»grundforordning«) og dens gennemførelsesforordninger, især: Kommissionens forordning (EF) nr. 865/2006 af 4. maj 2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 338/97 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed (EUT L 166 af 19.6.2006, s. 1) (herefter »gennemførelsesforordningen«) og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 792/2012 af 23. august 2012 om fastsættelse af regler for udformningen af tilladelser, certifikater og andre dokumenter, der er omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 338/97 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed og om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 865/2006 (EUT L 242 af 7.9.2012, s. 13) (herefter »tilladelsesforordningen«).

(2) Artikel 5, stk. 2, litra b), i forordning (EF) nr. 338/97, jf. også artikel 5, stk. 4: For enheder, der er indfanget i naturen, »fremlægges dokumentationen i form af et certifikat, hvori det erklæres, at enheden er indfanget eller indsamlet i naturen i overensstemmelse med den gældende lovgivning i dens område«, dvs. oprindelsesmedlemsstaten.

(3) EFT L 384 af 31.12.1982, s. 1.

(4) European Commission/TRAFFIC, »Reference Guide — European Union Wildlife Trade Regulations«, seneste udgave er tilgængelig på http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/referenceguide_en.pdf.

(5) I sjældne tilfælde kan der også være behov for at dokumentere, at enheder, der er indfanget eller indsamlet i naturen i EU, har lovlig oprindelse. Generelt kan kommercielle aktiviteter i forbindelse med disse enheder kun udføres under meget specifikke omstændigheder. Det kan generelt forventes, at der gives en officiel tilladelse (indfangningstilladelse) til indfangning i naturen (baseret på national lovgivning, der normalt gennemfører EU-direktiver). Det bør være muligt at spore enheder tilbage til en sådan tilladelse. Dette spørgsmål behandles ikke yderligere i denne vejledning.

(6) I den forbindelse har nogle EU-medlemsstater udarbejdet lister over bilag B-dyrearter med lavere risiko.

(7) Hvis enheden blev importeret, før EU's forordninger om handel med vilde dyr og planter blev gældende for den, bør dette specificeres og begrundes. For enheder fra perioden forud for konventionens indgåelse angives »anskaffelsesdato« (defineret i artikel 1, stk. 1, i gennemførelsesforordningen).