A4-0327/95

Beslutning om den 24. beretning fra Kommissionen om konkurrencepolitikken

Europa-Parlamentet,

- der henviser til den XXIV. beretning fra Kommissionen om konkurrencepolitikken (KOM(95)0142 - C4-0165/95),

- der henviser til Kommissionens svar paa Parlamentets beslutning af 16. marts 1995 om den XXIII. beretning ((EFT C 89 af 10.04.95, s. 146.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelserne fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder samt Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0327/95),

A. der henviser til den fortsatte liberalisering af handels- og tjenesteydelsesstroemmene i takt med gennemfoerelsen af resultaterne af Uruguay-runden, som paa globalt plan giver de internationalt aktive virksomheder stadig stoerre spillerum,

B. der henviser til, at bestraebelserne paa at opnaa fri og loyal konkurrence ved hjaelp af et saet regler er en af grundpillerne for etableringen af det indre marked og selve den europaeiske integration,

C. der henviser til, at formaalet med konkurrencepolitikken boer vaere at fremme effektiviteten og konkurrenceevnen i produktionen og omsaetningen, saaledes at der skabes nye arbejdspladser, mens interesserne hos samtlige de involverede i produktions- og omsaetningsprocesserne (virksomhedsejere, arbejdstagere, forbrugere og miljoeet), samtidig beskyttes,

1. hilser den 24. beretning fra Kommissionen om konkurrencepolitikken velkommen og den i alt vaesentligt fornuftige gennemfoerelse af Faellesskabets konkurrenceregler, som den baerer vidne om, og ogsaa den saerlige folder, som sammenfatter aarets beslutninger og udvikling paa en lettilgaengelig maade;

2. glaeder sig over den betydelige nedgang i antallet af verserende sager vedroerende EF-traktatens artikel 85 og 86 i forhold til 1993 samt over Kommissionens energiske indsats over for enkelte store karteller inden for oekonomiens noeglesektorer;

3. henviser til den stigende kompleksitet i Kommissionens arbejde som foelge af den eksplosive udvikling i antallet af strategiske aftaler samt til vanskelighederne med at skabe balance mellem deres positive aspekter og behovet for at opretholde fri konkurrence;

4. henviser ogsaa til den betragtelige stigning i antallet af meddelelser om koncentrationer, herunder stigningen i antallet af sager, der kraever en mere dybtgaaende undersoegelse;

Konkurrencemyndigheden

5. udtrykker sin bekymring over den store pukkel af ikke-offentliggjorte beslutninger hos GD IV, som aabenbart til dels skyldes oversaettelsesforsinkelser; opfordrer til tildeling af flere ressourcer til GD IV og til oeget opmaerksomhed omkring forbedringen af organisationsstrukturen samt adgangen til informationsteknologier; roser imidlertid den hurtighed og effektivitet, hvormed isaer Merger Task Force videregiver sine beslutninger;

6. beklager staerkt ansvarsfordelingen mellem Kommissionens generaldirektorater, hvilket betyder, at bestemte sager om statsstoette undersoeges af andre generaldirektorater end GD IV, og foreslaar at alle sager om statsstoette behandles af GD IV, saaledes at det reelt kan blive Den Europaeiske Unions konkurrencemyndighed;

Gennemsigtighed og subsidiaritet

7. betragter aabenhed og gennemsigtighed som livsvigtige forudsaetninger for offentlighedens accept af konkurrencepolitikken; glaeder sig i denne forbindelse over initiativet fra Kommissionens Generaldirektorat for Konkurrence til at udgive et fast nyhedsbrev om aktuelle konkurrencesager, men opfordrer Generaldirektoratet for Konkurrence til yderligere at forbedre informationen navnlig i forbindelse med sager om statsstoette;

8. mener, at smaa og mellemstore virksomheder ofte mangler og har svaert ved at faa oplysninger om afgoerelser, der vedroerer dem, og foreslaar en form for GD IV-linje, hvortil de smaa og mellemstore virksomheder kan ringe og faa de relevante oplysninger;

9. bifalder bestraebelserne paa at fremme decentraliseringen af konkurrencereglernes gennemfoerelse, saa laenge den vaesentlige balance mellem anvendelse af naerhedsprincippet og kravet om ensartede konkurrenceforhold for alle virksomheder i det indre marked («level playing field») sikres; advarer kraftigt mod enhver tendens til renationalisering af konkurrencepolitikken;

10. opfordrer til, at den demokratiske kontrol med konkurrencepolitikken i Den Europaeiske Union styrkes, og anmoder derfor om, at det for konkurrencepolitikken ansvarlige kommissionsmedlem personligt informerer Parlamentets Udvalg om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik om de seneste afgoerelser og udviklinger inden for konkurrencepolitikken; disse informationer boer gives regelmaessigt og saa ofte, som det aftales med det paagaeldende udvalg;

11. paalaegger det korresponderende udvalg at foelge udviklingen i konkurrencepolitikken en gang om aaret, isaer i forbindelse med droeftelsen om Kommissionens aarsberetning om konkurrencepolitikken, og at give udtryk for sin politiske vurdering heraf paa plenarmoedet;

12. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en aarsberetning om industripolitikken, der skal kobles sammen med aarsberetningerne om konkurrencepolitikken og det indre marked;

13. kraever, at der inden for aarsberetningens rammer goeres en stoerre indsats for at vurdere konkurrencepolitikkens indvirkning paa politikken paa andre omraader, navnlig social-, regional- og miljoepolitikken;

Udfordringer for konkurrencepolitikken

14. mener, at Den OEkonomiske og Monetaere Union vil skabe et helt nyt konkurrencemiljoe, hvor devalueringer ikke laengere vil vaere mulige som et instrument i forbindelse med den oekonomiske politik; anmoder Kommissionen om at sikre, at statsstoette ikke betragtes som et alternativ til devalueringer som en vej til at begunstige bestemte industrier eller sektorer, og at de budgetmaessige rammer tvaertimod klart begraenser medlemsstaternes muligheder for at yde statsstoette;

15. erindrer om, at hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse fremhaever den vigtige rolle, som konkurrencepolitikken skal spille i forbindelse med omstruktureringen af industrien, og opfordrer indtraengende til, at Kommissionen behandler konkurrencesager, som kunne have en beskaeftigelsesfremmende virkning, i lyset af dette;

16. mener, at Kommissionen boer se mere positivt paa aftaler mellem virksomheder inden for f.eks. telekommunikations- og informationsteknologimarkederne, der er midt i en liberaliserings- og globaliseringsproces, samt paa aftaler, der i vaesentlig grad kan oege virksomhedernes forsknings- og udviklingsindsats;

17. opfordrer til en gennemgribende revision af forordning (EOEF) nr. 17/62 ((EFT 13 af 21.02.62, s. 204.)) om anvendelse af bestemmelserne i EF-traktatens artikel 85 og 86 og foreslaar i den forbindelse, at Kommissionen indtager en mere imoedekommende holdning til forskellige sektorers vertikale aftaler, der normalt er mere gennemsigtige end horisontale aftaler, og som afgjort vil blive mere almindelige, naar det indre marked er blevet gennemfoert;

18. anmoder igen om, at der bliver gjort fremskridt med hensyn til at nedsaette den graensevaerdi for omsaetningen, der afgoer, hvornaar en sammenlaegning kan anses for at have faellesskabsdimension og goer opmaerksom paa, at den fremskredne gennemfoerelse af det indre marked forudsaetter lavere graensevaerdier;

19. glaeder sig over oprettelsen af en saerlig kartelenhed inden for Kommissionens GD IV, hvis eneste opgave vil vaere at paavise karteldannelser og forberede afgoerelser, der foerer til forbud herimod og idoemmelse af boeder;

20. glaeder sig over de skridt, som allerede er taget, med henblik paa at indfoere konkurrence inden for sektorer, som hidtil er blevet beskyttet af nationale regeringer; opfordrer til, at denne proces fortsaettes, men erindrer om behovet for tilstedevaerelsen af et retsgrundlag, der beskytter offentlighedens interesser, samt for overholdelse inden for telekommunikations- og energisektoren af principperne om universalitet, kontinuitet og gennemsigtighed, som er grundlaeggende for tanken bag de offentlige tjenesteydelser;

21. opfordrer Kommissionen til at udvikle forslag til definition paa og finansiering af offentlige tjenesteydelser og kraever, at en definition paa offentlige tjenesteydelser indarbejdes i traktaten under regeringskonferencen i 1996;

22. modsaetter sig anvendelsen af EF-traktatens artikel 90, stk. 3, naar Kommissionen har vedtaget et direktiv, der ikke indebaerer demokratisk kontrol fra Europa-Parlamentet;

23. kraever, at der inden for konkurrencepolitikkens rammer tages hensyn til strukturomlaegningsprocessen paa omraadet for offentlige tjenesteydelser under overholdelse af de principper, som karakteriserer begrebet offentlige tjenesteydelser;

24. paapeger, at konkurrencepolitikken skal vaere tilpasset gennemfoerelsen af en effektiv politik til finansiering og fastlaeggelse af en praecis definition paa en universel tjenesteydelse inden for de sektorer, som garanterer visse tjenesteydelser til alle de europaeiske borgere, uanset deres bopael eller sociale situation, og kraever, at brugen af artikel 90, stk. 3, ophaeves paa dette omraade;

25. henstiller til Kommissionen at integrere andre politiske omraader i gennemfoerelsen af konkurrencepolitikken, saasom udviklingen af det indre marked, oekonomisk vaekst, beskaeftigelse og Den Europaeiske Unions internationale konkurrenceevne;

26. beklager, at der til dato ikke er foretaget en revision af forordning (EOEF) nr. 4064/89 ((EFT L 395 af 30.12.1989, s. 1.)) om kontrol med virksomhedssammenslutninger, og kraever omgaaende ivaerksaettelse heraf;

27. henstiller til Kommissionen at anvende reglerne for statsstoette rigoristisk og i sin regionalpolitik at samordne denne anvendelse med principperne om social og oekonomisk samhoerighed og beskyttelse af Faellesskabets interesser;

28. henstiller til Kommissionen at liberalisere telekommunikations- og postsektorerne fuldstaendigt, samtidig med at forbrugerne overalt i Faellesskabet fortsat sikres effektiv service;

29. anerkender, at selv om anvendelsen af konkurrencereglerne paa offentlige tjenester boer vaere under konstant revision, skal samme serviceniveau, som Unionens borgere har ret til at forvente, bevares;

30. henstiller til Kommissionen at samarbejde snaevert med medlemsstaternes nationale myndigheder og andre organer, herunder myndighederne i USA og Verdenshandelsorganisationen for at udarbejde en international ramme for baeredygtig udvikling og loyal konkurrence, samtidig med at den opfylder sin forpligtelse til at varetage Faellesskabets egne konkurrencepolitiske interesser paa internationalt plan;

Forbindelsen mellem konkurrencepolitikken, konkurrenceevnen og beskaeftigelsen

31. konstaterer, at selv om formelen for det indre marked - fjernelse af handelshindringer mellem medlemsstaterne kombineret med en effektiv konkurrencepolitik - har givet betydelige gevinster, har den ikke loest Europas underliggende problemer med manglende konkurrenceevne og strukturarbejdsloeshed;

32. kraever derfor, at der gennemfoeres en detaljeret undersoegelse af forbindelserne mellem konkurrencepolitikken, konkurrenceevnen og beskaeftigelsen;

33. opfordrer Kommissionen til under anvendelse af alle disponible traktatinstrumenter at ivaerksaette en aktiv industripolitik for saaledes at sikre en afbalanceret kombination af politiske virkemidler paa EU-plan;

34. glaeder sig over den erkendelse, der fremgaar af aarsrapporten, af, at der i takt med den voksende globalisering boer tages hensyn til tredjelande ved fastlaeggelsen af definitioner paa relevante markeder eller faktiske eller potentielle konkurrenter;

35. glaeder sig ogsaa over Kommissionens positive holdning til former for samarbejde, som styrker effektiviteten og dermed de involverede virksomheders konkurrenceevne;

36. glaeder sig over forsoegene paa at tilskynde til overfoersel af teknologi ved at forenkle retsgrundlaget for patentlicenser og knowhow-licenser;

37. kraever stoerre klarhed vedroerende omfanget af samarbejdet mellem smaa og mellemstore virksomheder inden for konkurrencepolitikkens rammer;

Statsstoette

38. er isaer bekymret over omfanget af den statsstoette, der tildeles europaeiske luftfartsselskaber, og opfordrer til streng haandhaevelse af «one time, last time-princippet»;

39. insisterer imidlertid paa, at det fortsat skal vaere muligt at yde statsstoette til omstilling af industrier, der rammes af strukturaendringer, samt overgangsstoette til den arbejdsstyrke, der beroeres;

40. er enig i, at der ikke udelukkende boer ydes statsstoette for at forsvare nationale interesser, men ogsaa for at fremme faellesskabsinteresser, og mener, at der til en vis grad er sket et omsving, saa det europaeiske niveau nu er stedet, hvor der effektivt kan interveneres;

41. mener, at firmaer har en grundlaeggende ret til at forsvare sig selv mod vilkaarlig statslig indblanding, der kan underminere ejendomsretten gennem forvridning af konkurrencen; tredjemands rettigheder boer styrkes med henblik paa at skabe en ny kultur baseret paa:

- retten til oplysninger,

- retten til at blive hoert,

- retten til at fremsaette bemaerkninger, foer der traeffes afgoerelse,

- en ret til daekning af omkostninger ved tvister og retssager;

42. glaeder sig over Kommissionens erkendelse af, at stoette til forskning og udvikling samt til smaa og mellemstore virksomheder ikke kan nedskaeres, og opfordrer til en afklaring med hensyn til beskaeftigelsesstoette, navnlig i betragtning af de aktive arbejdsmarkedspolitikker, der slaas til lyd for i hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse (KOM(93)700 - C3- 509/93);

43. betoner, at opkoeb og sammenslutninger kan have alvorlige foelger for arbejdstagere i de paagaeldende selskaber, og kraever en nyformulering af konkurrencepolitikken, saa der tages hensyn til sociale faktorer;

44. konstaterer, at det fremgaar af Raadets direktiv 94/45/EF af 22.09.1994 om indfoerelse af europaeiske samarbejdsudvalg eller en procedure i faellesskabsvirksomheder og faellesskabskoncerner med henblik paa at informere og hoere arbejdstagerne ((EFT L 254 af 30.09.1994, s. 64.)), som for nylig blev vedtaget, at Kommissionen er fast besluttet paa at beskytte arbejdstagernes ret til uafhaengig repraesentation i internationale EU-selskaber;

45. opfordrer Kommissionen til at tage alle taenkelige skridt til at sikre, at dette grundlaeggende demokratiske princip ogsaa respekteres i tilfaelde, hvor der forekommer sammenslutninger og alliancer mellem EU-selskaber og selskaber uden for EU;

Internationale aspekter

46. glaeder sig over Kommissionens bestraebelser paa at indfoere konkurrenceadfaerdsbestemmelser paa internationalt plan, og anser den nye samarbejdsaftale mellem Den Europaeiske Union og De Forenede Stater saavel som OECD-aftalen om stoette til skibsvaerfter for at vaere vigtige skridt hen imod et taettere internationalt samarbejde;

47. henviser til, at den fortsatte liberalisering af handelen med varer og tjenesteydelser kun gavner samfundet som helhed, isaer forbrugeren, hvis der samtidig paa internationalt plan vedtages ensartede og bindende regler for virksomhedernes aktiviteter;

48. kraever derfor, at der snarest muligt optages forhandlinger inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen (WTO) med henblik paa indfoerelse af konkurrencepolitiske, sociale og miljoebeskyttende mindstenormer i det multilaterale verdenshandelssystem;

49. opfordrer Kommissionen til at forelaegge Raadet et udkast til forhandlingsmandat herom;

50. anser et forbud mod konkurrencebegraensende aftaler mellem virksomheder (karteller), kontrol med graenseoverskridende fusioner samt en kodeks for statsstoette som de vigtigste elementer i en international konkurrenceaftale under saerlig hensyntagen til de overgangsfrister og undtagelsesbestemmelser for udviklingslande, der er fastsat inden for WTO;

51. henviser navnlig til betydningen af udvekslingen af fortrolige oplysninger mellem EU's og tredjelandes konkurrencemyndigheder, hvilket er en uomgaengelig forudsaetning for en effektiv anvendelse af konkurrencepolitiske bestemmelser;

52. anerkender, at de bilaterale samarbejdsaftaler, der er indgaaet mellem EU og en lang raekke tredjelande paa det konkurrencepolitiske omraade, udgoer et nyttigt bidrag til forbedring af den internationale konkurrence, men er dog overbevist om, at dette net af bilaterale aftaler ikke kan erstatte et multilateralt konkurrencesystem;

53. er overbevist om, at en multilateral aftale vil bidrage til at reducere tendensen til at gribe til handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger, som f.eks. antidumpingforanstaltninger;

54. understreger, at den tilstraebte liberalisering af internationale direkte investeringer goer ensartede bestemmelser inden for konkurrencepolitikken desto mere paatraengende, og minder i denne forbindelse om WTO- medlemsstaternes forpligtelse til som led i revisionen af aftalen om handelsmaessige investeringsforanstaltninger at tage en eventuel supplering af aftalen med konkurrencepolitiske bestemmelser op til overvejelse;

55. minder om, at liberaliseringen af handelsforbindelserne med de central- og oesteuropaeiske lande vil kraeve en omhyggelig koordinering af konkurrencereglerne mellem Den Europaeiske Union og de paagaeldende lande, saaledes at virksomhederne i Den Europaeiske Union ikke bliver udsat for illoyal konkurrence fra virksomheder i lande med mindre strenge konkurrenceregler;

56. understreger, at gennemfoerelsen af Unionens indre marked uden graenser i realiteten har fjernet hele spillerummet for indroemmelse af lange overgangsperioder og undtagelser til landene i Central- og OEsteuropa for at goere det muligt for dem hurtigt at tiltraede EU, og fastholder, at disse lande foerst skal opfylde hele lovgivningen vedroerende det indre marked, herunder ogsaa konkurrencebestemmelserne, saa det undgaas, at Unionens eget grundlag undermineres;

57. er enig i, at der er behov for et nyt saet konkurrenceregler paa internationalt plan, og at disse regler boer sigte mod at fjerne handelshindringer baade i den private og den offentlige sektor; understreger, at saadanne internationale konkurrenceregler boer udformes, saa de tager hensyn til sociale og miljoemaessige faktorer;

58. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes og EFTA-landenes kompetente myndigheder, regeringer og parlamenter.