BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til visumkodeksens artikel 25a, stk. 2, vurderer Kommissionen regelmæssigt tredjelandes samarbejde om tilbagetagelse og fremlægger mindst en gang om året sin vurdering for Rådet.

Kommissionen vedtog sin vurdering den 10. februar 2021 på grundlag af data og oplysninger fra 2019 fra EU-medlemsstater og associerede Schengenlande og fremsendte rapporten til Rådet.

På grundlag af ovennævnte analyse og under hensyntagen til Unionens overordnede forbindelser med det pågældende tredjeland kan Kommissionen konkludere, at det pågældende tredjeland ikke samarbejder tilstrækkeligt, og at det derfor er nødvendigt at træffe foranstaltninger. I den sammenhæng bør det bemærkes, at tilbagetagelse af egne statsborgere er en folkeretlig forpligtelse.

I tilfælde af utilstrækkeligt samarbejde skal Kommissionen i overensstemmelse med visumkodeksens artikel 25a, stk. 5, litra a), forelægge et forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse om suspension af anvendelsen af visse bestemmelser i visumkodeksen på det berørte tredjelands statsborgere. Kommissionen fortsætter til enhver tid sine bestræbelser på at forbedre samarbejdet med det berørte tredjeland.

·Sagen vedrørende Irak

Kommissionen bemærkede i ovennævnte rapport, at identifikationsprocesserne giver utilfredsstillende eller slet ingen resultater for en række medlemsstater, der tegner sig for mere end to tredjedele af de afgørelser om tilbagesendelse, der er truffet over for irakiske statsborgere, og at de sjældent har ført til udstedelse af rejsedokumenter. De irakiske myndigheder samarbejder kun om frivillig tilbagevenden og i meget ekstraordinære tilfælde (irakiske statsborgere, der er dømt for en strafbar handling) om tvangsmæssige tilbagesendelser. Uanset indgåelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem EU og Irak i august 2018 overholdes forpligtelsen i henhold til nævnte aftale til at tilbagetage egne statsborgere, der opholder sig ulovligt på den anden parts område, desuden ikke. Fire medlemsstater har bilaterale ordninger, som også sjældent respekteres eller kun respekteres i forbindelse med frivillig tilbagevenden eller med irakiske statsborgere, der er dømt for en strafbar handling.

EU og medlemsstaterne har samarbejdet med Irak om migration inden for rammerne af den uformelle migrationsdialog mellem EU og Irak siden 2017, hvor den blev indført. På de fire møder, der hidtil har fundet sted inden for rammerne af denne dialog, har tilbagesendelse og tilbagetagelse altid stået højt på dagsordenen, og EU har konsekvent udtrykt bekymring over Iraks utilfredsstillende grad af samarbejde om tilbagetagelse. På det seneste møde i migrationsdialogen (februar 2021) bekræftede Irak på ny, at det ikke vil samarbejde om ikkefrivillige tilbagesendelser.

På denne baggrund har EU over for de irakiske myndigheder understreget den voksende utilfredshed blandt medlemsstaterne og de mulige konsekvenser, hvis situationen ikke forbedres, bl.a. på et møde med Iraks ambassade i Bruxelles (maj 2021) og i en fælles skrivelse fra EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og kommisæren med ansvar for migration til Iraks udenrigsminister, indenrigsminister og minister for migration og fordrivelse af personer (juni 2021). Premierminister Kadhemi fik den 17. juni 2021 en kopi af skrivelsen.

Disse skridt har indtil videre ikke ført til konkrete betydelige resultater og vedvarende samarbejde på grundlag af de indikatorer, der er fastsat i artikel 25a, stk. 2, herunder rettidig identifikation af personer med ulovligt ophold på medlemsstaternes område, udstedelse af rejsedokumenter og tilrettelæggelse af tilbagesendelsesoperationer. På dette grundlag og i betragtning af de skridt, som Kommissionen hidtil har taget for at forbedre graden af samarbejde, og under hensyntagen til EU's overordnede forbindelser med Irak, vurderes det, at Iraks samarbejde med EU om tilbagetagelsesspørgsmål ikke er tilstrækkeligt, og at der er behov for handling.

·Unionens overordnede forbindelser med Irak

Unionens forbindelser med Irak er baseret på partnerskabs- og samarbejdsaftalen, der trådte i kraft i 2018. I EU's strategi for Irak (2018) bekræftes EU's engagement i et stærkt partnerskab mellem EU og Irak og ønsket om at støtte de irakiske myndigheder i genopbygningsfasen og i håndteringen af de underliggende politiske, sociale og økonomiske årsager til ustabilitet i landet. EU er en vigtig økonomisk og sikkerhedsmæssig partner for Irak. Samarbejdet om migration er omfattende og fokuserer navnlig på migrationsforvaltning, herunder grænseforvaltning, migration og udvikling, irregulær migration og tilbagesendelse. Disse spørgsmål drøftes i ovennævnte uformelle migrationsdialog, og det sidste møde inden for rammerne af denne dialog fandt sted i februar 2021.

Under drøftelser på højt plan mellem EU og Irak i juni 2021 blev der fra Iraks side givet udtryk for vilje til at samarbejde med de berørte medlemsstater om tilbagesendelse og tilbagetagelse, herunder frivillig tilbagevenden. Kommissionen vil støtte disse bestræbelser som et første skridt.

·Visumforanstaltningerne

Foranstaltningernes omfang

Rådets gennemførelsesafgørelse bør midlertidigt suspendere anvendelsen af visse bestemmelser i visumkodeksen på irakiske statsborgere. Suspensionen finder imidlertid ikke anvendelse på familiemedlemmer til (mobile) EU-borgere, der er omfattet af direktiv 2004/38/EF, og til tredjelandsstatsborgere, der har ret til fri bevægelighed svarende til unionsborgeres ret til fri bevægelighed i henhold til en aftale mellem Unionen og dens medlemsstater på den ene side og de berørte tredjelande på den anden side.