BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det administrationsudvalg, der er nedsat ved toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter ("TIR-konventionen") i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af ændringer vedrørende TIR-organisationer og antallet af toldsteder, som er involveret i TIR-forsendelser.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter

Toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter af 14. november 1975 ("TIR-konventionen") har til formål at fremme international godstransport fra toldafgangsstedet til bestemmelsestoldstedet og gennem så mange lande som muligt. TIR-konventionen trådte i kraft i 1978. Pr. januar 2019 var der 76 parter i konventionen, herunder 75 stater og Den Europæiske Union. Den europæiske Union har siden den 20. juni 1983 været part i TIR-konventionen. Samtlige medlemsstater er parter i TIR-konventionen.

2.2.Administrationsudvalget

Administrationsudvalget virker inden for rammerne af TIR-konventionen. Administrationsudvalgets roller er at undersøge og vedtage ændringer af TIR-konventionen. Forslag sættes under afstemning og hver stat, der er part, og som er repræsenteret ved mødet i administrationsudvalget, har én stemme. Unionen har enekompetence på de toldområder, der er reguleret ved TIR-konventionen. Unionen har som international organisation dog ingen stemmeret. Samtlige medlemsstater er parter med stemmeret.

Ændringer af TIR-konventionen vedtages med to tredjedeles flertal blandt de parter, der er til sted og afgiver stemme. Der kræves en forsamling på ikke mindre end en tredjedel af de stater, der er parter, for at der kan træffes afgørelser.

2.3.Administrationsudvalgets påtænkte retsakt

I 2019 holder administrationsudvalget møde på følgende datoer: den 7. februar og den 17. oktober. På et af disse møder eller på et ekstraordinært møde skal administrationsudvalget træffe afgørelse om vedtagelsen af de foreslåede ændringer af TIR-konventionen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at: i) præcisere, hvilke myndigheder der kan autorisere organisationer til at optræde som kautionist, ii) øge antallet af afgangstoldsteder og/eller bestemmelsestoldsteder, som en TIR-transport kan omfatte og iii) kræve offentliggørelse af oplysninger om begrænsninger i antallet af disponible afgangstoldsteder og/eller bestemmelsestoldsteder, der er åbne for TIR-forsendelser.

Den påtænkte retsakt bliver bindende for parterne i henhold til TIR-konventionens artikel 59 og 60. Artikel 59 vedrører ændringer af TIR-konventionens korpus og fastsætter: "Uden at dette berører artikel 60, træder ethvert ændringsforslag, som fremsendes i overensstemmelse med foregående stykke, i kraft for alle kontraherende parter tre måneder efter udløbet af en periode på 12 måneder, der regnes fra den dato, ændringsforslaget blev bekendtgjort, og i hvilken periode ingen indsigelser til ændringsforslaget er fremsat til De Forenede Nationers generalsekretær af en stat, som er kontraherende part. Hvis en indsigelse mod ændringsforslaget er meddelt i overensstemmelse med denne artikels stk. 3, betragtes ændringen som ikke godkendt og uden virkning."

Artikel 60 vedrører ændringer af bilagene til TIR-konventionen og fastsætter: "Ethvert ændringsforslag til bilag 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 og 10, der er behandlet i overensstemmelse med artikel 59, stk. 1 og 2, træder i kraft på en dato, som fastsættes af administrationsudvalget samtidig med, at dette vedtager ændringsforslaget, medmindre en femtedel af de stater, der er kontraherende parter, eller fem stater, der er kontraherende parter, alt efter hvilket antal er mindst, på en tidligere dato, der fastsættes samtidigt af administrationsudvalget, underretter De Forenede Nationers generalsekretær om deres indsigelse mod ændringen. De i dette stykke anførte datoer bestemmes af administrationsudvalget med to tredjedeles flertal af de medlemmer, som er til stede og afgiver deres stemme."

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Unionen kan tilslutte sig formålet med de foreslåede ændringer af TIR-konventionen og de forklarende bemærkninger hertil. Unionen støtter navnlig præciseringen af, hvilke myndigheder der kan autorisere organisationer til at optræde som kautionist, stigningen i antallet af toldsteder, der er involveret i en TIR-forsendelse, og kravet om offentliggørelse af oplysninger om begrænsninger i antallet af disponible afgangstoldsteder og/eller bestemmelsestoldsteder, der er åbne for TIR-forsendelser.

Mere specifikt bygger forslaget om ændring af artikel 6, stk. 1, i TIR-konventionen, der går ud på at erstatte ordet "Hver" med "Toldmyndighederne eller andre kompetente myndigheder i en", efter anmodning fra Den Russiske Føderation om, at teksten bør afspejle det forhold, at der findes forskellige administrative ordninger i de forskellige kontraherende parter, og at det derfor ikke er givet, at den myndighed, der har beføjelse til at autorisere en organisation til at optræde som kautionist, nødvendigvis er toldmyndigheden. Den foreslåede ordlyd er et kompromis, da flere kontraherende parter, bl.a. Den Europæiske Union, udtrykte bekymring over det oprindelige forslag, som gik ud på helt at lade udtrykket "toldmyndigheder" udgå, grundet krav i national eller international lovgivning. Den foreslåede ændring vil udvide bestemmelsens anvendelsesområde og derved give den fornødne fleksibilitet.

Den foreslåede ændring af artikel 18, tredje linje, i TIR-konventionen, der går ud på at erstatte ordet "fire" med "otte" og tilføje et nyt afsnit "Toldmyndighederne kan begrænse det højeste antal af afgangs- eller bestemmelsestoldsteder på deres område til mindre end syv, men ikke til mindre end tre", er en væsentlig ændring. Ved at fordoble antallet af toldsteder, der kan være involveret i en TIR-forsendelse, vil den foreslåede ændring styrke TIR-systemets konkurrencedygtighed og være en væsentlig forenkling for transportindustrien. Samtidig vil de kontraherende parter på grundlag af et forslag fra Den Russiske Føderations stadig have mulighed for at begrænse antallet af involverede toldsteder på deres område, således at de undgår eventuelle risici for deres statsbudget. Den foreslåede ændring bør ses i sammenhæng med den foreslåede nye forklarende bemærkning til artikel 18.

Forslaget til en ny forklarende bemærkning til artikel 18 i TIR-konventionen er udarbejdet af TIR-kontrolkommissionen (efter mandat fra administrationsudvalget). Det har til formål at supplere den foreslåede ændring af artikel 18, som giver parterne mulighed for at have færre afgangs- og/eller bestemmelsestoldsteder på deres område. Ifølge forslaget til den nye forklarende bemærkning skal toldmyndighederne i en part, hvis de begrænser det højeste antal afgangs- eller bestemmelsestoldsteder på deres område, oplyse offentligheden og TIR-kontrolkommissionen herom. Derved skulle juridiske og logistiske vanskeligheder for transportindustrien i tilfælde af sådanne begrænsninger kunne undgås.