18. 2. 91 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 41/39 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om ændring  af forordning  (EØF)  nr. 4028/ 
86 om fællesskabsforanstaltninger  til forbedring  og tilpasning  af fiskeri-  og akvakulturstruktu-
rerne  (*) 
(91/C  41/13) 
Rådet  for De Europæiske  Fællesskaber  besluttede  den 21. september  1990  under  henvisning 
til EØF-traktatens  artikel  198  at anmode  om Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
om det ovennævnte  emne. 
Det forberedende  arbejde  blev  ved ØSU's  beslutning  overdraget  Jesus  Muniz  Guardado  som 
hovedordfører. 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 281.  plenarforsamling,  den 20. november 
1990,  med  66 stemmer  for,  28 imod  og 13 hverken  for eller  imod  følgende  udtalelse. 
ØSU  udtrykker  generelt  set tilfredshed  med  Kommissio-
nens  forslag  om at ændre  Rådets  forordning  (EØF)  nr. 
4028/86,  således  at den  også  kommer  til at omfatte 
nærfiskerflåden. 
ØSU  ser med  interesse  på Kommissionens  forslag,  men 
i erkendelse  af forslagets  store  betydning  skal  ØSU  dog 
fremsætte  følgende  bemærkninger: værdi  af dets  fangster  udgør  en langt  større  andel. 
Nærfiskeriet  bidrager  i øvrigt  til opretholdelsen  af et 
stort  antal  arbejdspladser  på land. 
1.3. Det  er ikke  hensigtsmæssigt  at begrænse  nærfi-
skerflådens  aktionsradius  til ca. 6 sømil  fra kysten  eller 
fastsætte  disse  fartøjers  gennemsnitsbesætning  til 2-5 
fiskere. 
1. Generelle  bemærkninger 
1.0. Med  hensyn  til begrundelsen  skal  ØSU  navnlig 
minde  om,  at den i sin udtalelse  af 26. november  1986 
om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om fællesskabs-
foranstaltninger  til forbedring  og tilpasning  af fiskeri-
og akvakulturstrukturerne  (2) påpegede: 
— at der anvendes  mange  upræcise  termer  i de forskel-
lige afsnits  artikler, 
— at forslaget  ikke  indeholder  nogen  som  helst  sociale 
foranstaltninger. 
1.1. Kommissionen  bør  foreslå  sociale  foran-
staltninger  for at afbøde  de mulige  følger  af anvendelsen 
af disse  bestemmelser. 
1.2. Kommissionen  understreger  i begrundelsen  til 
forslaget,  at der på grund  af nærfiskeriets  store  betyd-
ning i EF bør træffes  særlige  strukturpolitiske  foran-
staltninger  for denne  vigtige  form  for fiskeri. 
ØSU  mener  således,  at man  bør erkende  nærfiskeriets 
økonomiske  og sociale  betydning,  eftersom  det med 
57.711  fartøjer  omfatter  65%  af EF's  fiskerflåde  med  i 
alt 300 000 fiskere;  målt  i tonnage  tegner  det sig for 20-
25 % af EF's  samlede  produktion,  men  den økonomiske 
(*) EFT  nr. C 243  af 28. 9. 1990,  s. 6. 
(2) EFT  nr. C 333  af 29. 12. 1986. 1.4. ØSU  mener,  at der er behov  for at få afklaret, 
hvad  man  egentlig  ønsker  der skal  ske med  nærfiskerflå-
den, for de støtteforanstaltninger,  forslaget  indeholder, 
rejser  tvivl  om,  hvorvidt  der tilstræbes  en gradvis  af-
vikling  af denne  fiskerflåde  eller  tværtimod  en styrkelse 
af den. 
1.5. ØSU  mener,  at tilpasningen  af kapaciteten  bør 
følge  fleksible  kriterier  såvel  hvad  angår  midlertidigt 
som endeligt  ophør,  og hvis  målet  med  denne  foranstalt-
ning er at mindske  fiskerikapaciteten,  bør man  undgå 
den forskelsbehandling,  der består  i at tage  fartøjernes 
alder  og længden  mellem  perpendikulærerne  med  i be-
tragtning. 
1.6. ØSU  anser  det for positivt,  at Kommissionen 
erkender,  at de foranstaltninger,  der i forordning  (EØF) 
nr. 4028/86  blev  foreslået  med  henblik  på en omlægning 
affiskeriaktiviteterne  (forsøgsfiskeri,  fællesforetagen-
der),  kun  har haft  ringe  virkning:  det er også  positivt, 
at der foreslås  en forhøjelse  af den finansielle  støtte. 
1.7. ØSU  foreslår  Kommissionen,  at såvel  forsøgsfi-
skeri  som  fællesforetagender  skal  kunne  gennemføres 
med alle lande,  uanset  om der er indgået  en fiskeriaftale. 
1.8. ØSU  anser  det for positivt,  at der indføres  foran-
staltninger  vedrørende  forlægning  af fiskeriet  og blan-
dede  selskaber,  men  den mener,  at der er behov  for en 
mere  præcis  definition  af udtrykket  »med  sigte  på i 
første  række  at forsyne  Fællesskabets  marked  «. 
Nr. C 41/40 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 2. 91 
1.9. ØSU understreger, at man bør lægge særlig vægt 
på den fysiske planlægning af kystområderne af hensyn 
til deres betydning for den økologiske balance. 
1.10. ØSU finder det beklageligt, at forslaget ikke 
indeholder nogen angivelse hverken af beløbenes stør­
relse eller af de kriterier, som budgetmyndigheden vil 
følge; mange af posterne er således helt nye, hvorfor 
det må anses for nødvendigt at fastsætte nogle vejleden­
de skøn med hensyn til prioriteringerne. Inddragelsen 
af nærfiskeriet i strukturpolitikken forudsætter, at der 
afsættes ekstra bevillinger til at dække de andre fiskeri­
formers behov. Kommissionen bør træffe passende for­
anstaltninger i denne henseende. 
2. Særlige bemærkninger 
2.0. ØSU mener, at en række af forslagets be­
tragtninger burde udvides og formuleres klarere; dette 
gælder især følgende: 
— Den betragtning, hvori der henvises til økonomiske 
og sociale forstyrrelser, bør fremstå med større 
vægt, eftersom det næsten altid har skortet på socio-
strukturelle foranstaltninger. 
— I betragtningen vedrørende salgskampagner bør det 
desuden nævnes, at det er vigtigt at øge forbruget 
af alle arter uden undtagelse; endvidere bør det 
af alle sproglige versioner fremgå, at væksten i 
forbindelse med akvakulturprodukter gælder pro­
duktionen heraf. 
— Den betragtning, hvori det erklæres, at det er nød­
vendigt at kunne ændre visse kriterier efter en for­
enklet procedure for så godt og så hurtigt som 
muligt at tilpasse dem til udviklingen i en situation, 
som kan variere alt efter særlige forhold i de enkelte 
regioner eller sektorer, bør udtrykkes kortere og 
klarere. 
2.1. Artiklerne 
Artikel 1, stk. 1, litra f) 
Det bør specificeres, at den kraftige vækst i forbindelse 
med akvakulturprodukter gælder produktionen heraf. 
Artikel 1, stk. 1, litra g) 
De eneste kriterier, der skal gælde for definitionen af 
erhvervsfiskeri, bør være længden mellem perpendiku-
lærerne samt opførelsen i EF's fortegnelse over fartøjer, 
der anvendes til erhvervsfiskeri. Fartøjer, der anvendes 
til andet end erhvervsfiskeri, bør ikke nyde godt af 
fordelene i denne bestemmelse. Artikel 1, stk. 4 
Det bør tydeligt nævnes, at afsnit VII kun delvis finder 
anvendelse på nærfiskeriet, medmindre Kommissionen 
korrigerer og ændrer artikel 23 i forordning (EØF) nr. 
4028/86. 
Afsnit I — Flerrige udviklingsprogrammer og områ 
deplaner 
Artikel 3, stk. 4 
Det anses for nødvendigt at forlænge fristen for indsen­
delse af områdeplaner til Kommissionen, da der ikke 
foreligger nogen nøjagtig dato for forslagets vedtagelse 
og ikrafttræden, og eftersom udarbejdelsen af disse 
planer er kompliceret, og man desuden bør undgå at 
komme i konflikt med de flerårige udviklingspro­
grammer. 
Artikel 9, stk. 3, litra c) 
Det angives ikke, efter hvilket kriterium der skelnes 
mellem fartøjer med en længde på under 12 meter med 
mulighed for trawlfiskeri og fartøjer med en længde 
mellem perpendikulærerne på mindst 9 meter, men 
under 12 meter, der ikke er i stand til at drive trawlfi­
skeri. 
Artikel 14, stk. 1, litra b) 
Man bør ophæve den begrænsning, der består i, at 
forsøgstogter ikke kan foretages i lande, med hvilke 
Fællesskabet har indgået fiskeriaftaler. Forsøgstogterne 
kan bidrage til, at der opnås en mere hensigtsmæssig 
fiskeriaftale (i forhold til den gældende). 
Artikel 14, stk. 2, litra e) 
Kommissionen bør nærmere angive, hvor hyppigt der 
skal gives oplysninger om de fastsatte retningslinjer, og 
hvornår medlemsstaterne skal underrettes; det kunne 
for eksempel være en gang om året. 
Artikel 15 
Det bør overvejes at indføre mulighed for en forhøjelse 
af tilskyndelsespræmien i særlige tilfælde (f.eks. meget 
stor risiko i forbindelse med gennemførelsen af togtet). 
Afsnit V a — Forlægning af fiskeriet 
Artikel 17 a 
Det bør angives nøjere, hvad der menes med udtrykket 
» med sigte på i første række at forsyne Fællesskabets 
marked «, og man bør understrege, at det vigtige er, at 
fiskerfartøjerne holdes i drift, snarere end at de ligger 
stille. 
18. 2. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 41/41 
Artikel 17 b 
Man bør ophæve den begrænsning, der består i, at 
forlægning af fiskeriet ikke kan finde sted i lande, med 
hvilke Fællesskabet har indgået fiskeriaftaler. 
Artikel 17 b, stk. 2, litra b) 
Kravet, om at fartøjerne skal have været i drift i mindst 
fem år, bør fjernes, eftersom de strukturelle virkninger 
af en forlægning — for så vidt angår fiskeriindsatsen 
— svarer til dem, der opnås ved et midlertidigt ophør 
(120 dage i det kalenderår, der går forud for den første 
anmodning); endvidere bør man ændre den formulering 
i forslagets begrundelse, hvori det i forbindelse med 
forlægning af fiskeriet præciseres, at perioden eventuelt 
kan forlænges én gang. 
Artikel 17 b, stk. 2, litra c) 
Kommissionen bør angive, hvor hyppigt der skal gives 
oplysninger om retningslinjerne for forlægning af fiske­
riet, og hvornår medlemsstaterne skal underrettes; det 
bør ske mindst en gang årligt. 
Afsnit VI — Fællesforetagender 
Artikel 19, stk. 2, litra a) 
Kravet, om at fartøjerne skal have været i drift i mindst 
fem år, bør ophæves. 
Artikel 19, stk. 2, litra c) 
ØSU mener, at medlemsstaterne bør høres i forbindelse 
med fastsættelsen af retningslinjerne for de fremtidige 
fællesforetagender. Kommissionen skal have pligt til 
mindst en gang årligt at underrette om de foran­
staltninger, der træffes inden for rammerne af Fiskeri-
strukturkomitéen . 
Fiskeriområder, fiskearter, fiskeriredskaber og fangst­
metoder bør fastlægges senere i overensstemmelse med 
proceduren i artikel 47. ØSU henstiller, at artiklen 
ændres i overensstemmelse hermed. 
Artikel 20, stk. 2 
Det vil være hensigtsmæssigt at forhøje maksimumsbe­
løbet for oplægningspræmien og at ophæve bestemmel­
sen om, at præmiens størrelse afhænger af fartøjernes 
alder. 
Afsnit VI a — Blandede selskaber 
, Artikel 21 b, stk. 2 
Det bør overvejes at sænke mindstekravet til driftsperio­
den fra fem til et eller to år, og hvor nye fartøjer, der indgår i blandede selskaber, har modtaget støtte til 
nybygning, inden de eksporteres, bør denne tilbagebeta­
les inden for rammerne af en udligningsordning. 
Hvis der ikke udarbejdes en særlig artikel, hvori der 
fastsættes en ordning vedrørende toldfritagelse for fang­
ster, der landes af de nye fartøjer, som indgår i blandede 
selskaber, så vil disse alene være et instrument til af­
vikling af fiskerflåden, hvorfor det kunne være tilråde­
ligt at tage bestemmelserne i artikel 21 c op til fornyet 
overvejelse og samtidig opstille de prioriteringskriterier, 
der nævnes i artikel 21 c, stk. 4. 
Afsnit IX — Markedsprospektering 
Artikel 29, stk. 1 
Det bør præciseres, at den kraftige vækst i forbindelse 
med akvakulturprodukter vedrører produktionen. 
Afsnit XII — Finansielle og almindelige bestemmelser 
Artikel 40 
Hvis man ændrer de finansielle bestemmelser, således 
at der i stedet for et samlet femårigt beløb hvert år 
fastsættes et ikke på forhånd specificeret beløb, bør 
man forhøje den i øjeblikket disponible budgetpost. 
Budgetmyndigheden bør fastsætte beløbets størrelse og 
kriterierne herfor under hensyntagen til, at mange af 
posterne i det foreliggende forslag (nærfiskeri, forlæg­
ning, blandede selskaber osv.) er nye. 
Man bør sikre ugunstigt stillede områder de bedste 
finansieringsmuligheder i forbindelse med fordelingen 
af midlerne under de nye budgetposter. 
3. Bilag 
Bilag II (Finansiel fællesskabsstøtte og finansielt bidrag 
fra medlemsstaterne til omstrukturering, fornyelse og 
modernisering af fiskerflåden). Det er nødvendigt at 
tilføje Ceuta og Melilla, så der er overensstemmelse 
med artikel 50 i forslaget. 
Bilag IV (Skala for oplægningspræmien). Kriterierne 
for nedsættelsen af præmien til fartøjer på under 50 ton 
må specificeres nærmere. 
Nr. C 41/42 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 2. 91 
Bilag V (Støtteberettigede udgifter i forbindelse med at yde støtte til ophugning af fartøjer på 10 år eller 
ydelse af præmier for endeligt ophør). Det bør overvejes derunder. 
Bryssel, den 20. november 1990. 
Francois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
Artikel 43, stk. 4, i FO 
Følgende ændringsforslag blev forkastet under debatten på plenarforsamlingen. 
Side 8, pkt. 3. 
Der tilføjes følgende ændring på side 8, bilag 5 og 7: 
» Det er forkert, at der gives højere præmier til fællesforetagender end til endeligt ophør. Thi også i tilfælde 
af fællesforetagender er der tale om, at det pågældende fartøj ophører endeligt med fiskeriaktivitet i EF-
farvande, ligesom der er tale om, at fartøjer slettes definitivt af EF-landenes fiskeriregistre. Opretholdelse af 
præmieforskelle er diskriminerende.« 
Begrundelse 
Forslaget taler for sig selv. 
Resultat af afstemningen 
19 stemte for, 54 stemte imod, 18 stemte hverken for eller imod. 
Side 8, pkt. 3. Bilag 
Ad bilag V: Erstattes med følgende: 
» Denne opdeling med henblik på fastsættelsen af præmien for endeligt ophør er for kompliceret. Man bør 
bibeholde ordningen i bilag V til den eksisterende forordning (EØF) nr. 4028/86.« 
Begrundelse 
Den foreslåede underopdeling, hvor man for mindre fartøjer går efter fartøjets længde og alder og for større 
fartøjer efter alder og efter oplægningens formål, er alt for kompliceret og vil med sikkerhed gøre det yderst 
problematisk at forvalte ordningen i praksis. 
18. 2. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 41/43 
Derfor bør man bibeholde den eksisterende ordning, hvor der kun tages hensyn til tonnagen af det fartøj, 
som skal ophugges. Det skal også påpeges, at satserne i dette bilag udelukkende udgør grænser for EF's 
refusion af medlemsstaternes udgifter ved disse foranstaltninger. Medlemsstaterne er i øvrigt frit stillet ved 
fastsættelsen af, hvor stor en præmie der skal ydes for ophugning. 
Resultat af afstemningen 
26 stemte for, 52 stemte imod, 15 stemte hverken for eller imod. 
Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådet vedrørende fastlæggelsen af EF's generelle 
præferenceordning for 1991 
(91/C 41/14) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 30. oktober 1990 at anmode Det 
økonomiske og sociale Udvalg om en ikke obligatorisk udtalelse om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for EF's eksterne forbindelser, handels-
og udviklingspolitik, som udpegede Giorgio Liverani til ordfører. Sektionen vedtog sin 
udtalelse den 16. november 1990. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 281. plenarforsamling, den 20. november 
1990, enstemmigt følgende udtalelse. 
1. ØSU ønsker endnu en gang at give GSP-ordningen 
sin støtte, idet den er et effektivt instrument til sammen 
med andre foranstaltninger at fremme udviklingen i 
den tredje verden. Den er et vigtigt supplement til 
de finansielle og økonomiske samarbejdsinstrumenter, 
som EF har indført i sine forbindelser med udvik­
lingslandene især med dem, som ikke på anden måde 
er formelt associeret med EF. 
2. ØSU erkender, at da 1990 er det sidste år, hvor 
ordningen for 1981-1990 finder anvendelse, må væsent­
lige ændringer være udelukket. 
3. ØSU gør dog opmærksom på, at det i de seneste 
år, når det er blevet hørt om forslaget til det efterfølgen­
de års GSP-ordning, har stillet sig kritisk over for for­
skellige punkter. Den tvivl, det ved de lejligheder har 
givet udtryk for med hensyn til effektiviteten af den 
nuværende ordning tillige med dets opfordring til at 
gennemføre drastiske ændringer i den nye ordning bør 
ikke ignoreres, når denne træder i kraft i 1992. Faktisk 
har ØSU gang på gang slået til lyd for en mere koncen­
treret og differentieret fremgangsmåde, således at der 
opnås fordele, der kan opveje de omkostninger, 
ordningen indebærer, og således at dens eventuelle ne­
gative indvirkning på de dårligst stillede regioner i EF 
neutraliseres. Det har opfordret til, at lande, der har et højere bruttonationalprodukt per capita end et givet 
EF-land eller med et permanent overskud på betalings­
balancen, øjeblikkeligt udelukkes fra GSP. 
4. ØSU er enig i, at de særlige procedurer for 
gennemførelsen af de nye retningslinjer ikke kan indfø­
res øjeblikkeligt og således indgå i Fællesskabets GSP-
ordning, før resultaterne af de igangværende for­
handlinger af Den almindelige overenskomst om Told 
og Udenrigshandel (GATT) under Uruguay-runden fo­
religger. 
Som sagerne står, kan ØSU kun tilslutte sig Kommissio­
nens forslag om i alt væsentlig at opretholde den økono­
miske del af de forskellige arrangementer, der blev 
anvendt i 1990, og blot indføje de tilpasninger, der 
nødvendigvis følger af de differentieringskriterier, man 
begyndte at anvende i 1990. 
5. Hvad angår forslaget om for anden gang at anven­
de GSP som et instrument i EF's politik over for østlan­
dene, kan ØSU under de nuværende omstændigheder 
kun bifalde Kommissionens forslag om at udvide den 
støtte, der allerede gives Polen og Ungarn via GSP til 
også at omfatte Bulgarien og Tjekkoslovakiet, således 
at disse lande gennem en bedre adgang til EF-markedet 
kan øge deres eksport og få sat gang i industriproduk­
tionen.