ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)680
Vol.1979/0232

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)680 endeligudg.
Bruxelles ,den22«november 1979
KONVERGENS OGBUDGETPØRGSMAL
(MeddelelsetilDeteuropaeiske Rådi-Dublinden29*og30«november 1979/
in
fe-
Hr ■«<■>^^z»->i
V;,;s*^^
KOM(79/680endeligudg*

MEDDELE ISETILDETEUROPÆISKE !RÅD
KCTTVERGEITS OGBUDGETS PØRGSMÅL
I.INDLEDNING
Kommissionen harsendt -tomeddelelser tilMinistérrådet (CCM(79 )4^2
af12.septémber ogCCM(79 )620af31.oktober )medenanalyse af
» visse .problemer iforbindelse medøkonomisk konvergens ogbudget -
spørgsmål inden forFællesskabet .Disse meddelelser haraffødt en
•1 omfattende debat iFællesskabets institutioner ,herunder Europa -
Parlamentet ,imedlemsstaterne ogidenbrede offentlighed .Kommis­
sionen finder attiden ermoden til atfors slaRidøt denødvendige
fremgangsmåder ogbeslutninger tilløsning Bfdonuværende vanske­
ligheder .
2.Vanske lighederne védrører enrække indbyrdes forbundne spørgsmål ,
bl.a .inden fordenfælles landbrugspolitik .Demåbehandles ud
fraderes egne prænisser ogvilblive uddybet ietseparat dokument
fraKommissionen tilDeteuropæiske Råd .Inærværende meddelelse
drøftes Fællesskabernes budget ,både medhensyn tilkonvergens og
tild$særlige problemer ,someropstået forDetforenede Kongerige .
II.STRUKTUREN "IFÆLLESSKABERNES .BUDGET
3.Kommissionen mener ,atenstørre delafbudgetudgif' terne skal anven­
destilenforbedring afstrukturerne ogtilgenerelle investerings -
formål inden forFællesskabet .IKommissionens seneste overslag var

derforudset enu.dgv :''t«tstigning fraLfjo i19oOtil2?% i1982 ud
fra enhypotese om,c-.,iudgifterne 111 ctrtte af sndbrugsraarkede-t
isamme periode ville stige medca-6f0ooåret®
Hvad .angår udgifterne pålandbrugs området »påpegede Kommissionen
isinmeddelelse af31®oktober ,;e.tclar ideseneste årertruffet
etstigende ental f<.u -mataltninger til atstyrke støtteordningerne
formarkedet formiéde lhavsprodukt erogtil atøge depågældende
producenters indkomster «Kommissionen vilgøre sityderste for at
sikre }atdisse ogtmclrs foranstaltninger gennemføres hurtigt -,og
atRådet hurtigt træffer yderligere fors ,nataltninger inden forandre
land'brugssekt orer afsærlig betydning fox -Italien ogIrland «Her­
medburde mankunne opnå enbedre ballance ilandbrugspr odukt ionen
som helhed «
Kommissionen finder denitaliensks regerings forslag nyttige ,idet
derheri fastsættes målforenforøgelse afFællesskabets udgifter
tilstrukturer oggenerelle investeringsformål igennem envispe­
riode «Enforudsætning foratnådisse måler{atFællesskabet
bliver istand til é.'c-bringe landbrugsudgifterne under kontrol «
Desuden vilvirkningerne heraf blive relativt ringe ,sålænge Fel-
leeskabernes budget bevares isinnuværende størrelsesorden «

-3-
6aPåbaggrund afdisse betragtninger opfordrer Kommissionen Det euro­
pæiske Rådtil atstøtte princippet om,atstigningssatsen forud­
gifterne tilstrukturpolitik ogtildengenerelle investeringspoli­
tikfor atnåtilenbedre balance iFællesskabernes virksomhed på,
deforskellige områder fraogmed1980 børvære betydeligt større
end stigningssatsen forselve Fællesskabernes budget .Kommissionen
henstiller endvidere fat,hvis dette princip ikke overholdes under
budgetproceduren ,skal Kommissionen omgående healede institutioner­
nesopmærksomhed pådette forhold «
III .BUDGETVMSKELIGHEDER
7.Kommissionen mener ,atdetmedenbedre balence pabudgettet sammen
med deøvrige faktorer ,derernævnt idens meddelelse af31.oktober ,
senere vilblive muligt atløse defleste afDot forenede Kongeriges
nuværende vanskeligheder iforbindelse madFællesskaber-nøs budget •
Men denerkender samtidig ,atder iden næx -meste fremtid eksisterer
etalvorligt problem ,
80Hensigten medovergangsperioden forDetforenede Kongerige ,Irland
ogDanmark var atgive disse medlemsstater mulighed forgradvis at
blive integreret iFællesskaberneg finansieringsordning .Kommissionen
mener ,atdenne fremgangsmåde varogfortsat ,erd«irigtige «,Derfor
børsådanne yderligere foranstaltninger ,hvorom dereventuelt måtte
blive opnået enighed ,ifølge deres natur vare midlertidige .De •nød­
vendige midler børkunne findes inden forbuugstt^ta
9.DeterKommissionens opfattelse ,a.td.a •løQirbignr :dervedtages ,ikke
alene skal være fssllesskabe løsninger ,man cg'vA ,tags sigts påat

-4-
styrkesammenholdet ,ogsolidariteten indenforFællesskabet .De
skalværeioverensstemmelse medtogiundprincipper .Fordetfør­
steskaldeudformes påensådanmådsfatordningen meddeegneind­
tægterbevarersinintegritet .Fordøtandatmådeikkehavetil
formålatsikreenmedlemsstat ,?justeretcmr"iforholdtilEP-
budgettet .
10®Ibaggrundsdokumentet af12«september gavKommissionen udtrykfor,
atDetforenede Kongeriges finansieringsandel ifølgeprognoserne
vilvoksekraftigt mellem1979°g1980setiforholdtiludviklin­
genilandetsandelafFællesskabets BNI.»Hovedårsagen er,atbe­
talingerne ihenholdtilovergangsordningerne itiltrædelsesaktens
artikel 131ophører „
11.Ensimpelløsningpåproblemet villeværeatopretteennyadhoc-
ordning,derkansikrekompensation for,atetbritiskbidragiform
afubeskårne egneindtægter ietgivetårvoksermedmereendenpå
forhåndfastsatprocentsats® Imeddelelsen tilRådetaf31«oktober
anførteKommissionen }atDetforenede Kongeriges ventedeandeli
finansieringen af1980-budgettat villenedbringes medca»500mio
EREbrutto(390mioEKEnetto)5såfremtderikkevartaleomnogen
procentvis stigningiforholdtil1979«Menmedmindre detbritiske
bidragskullefastfryses påetgivetniveau,villeordningen få
aftagende betydning ,
12.Enmerelovendemetodevilleværeattilpasse deneksisterende fi­
nansielle ordning «Kommissionen minder om?atdastats-ogregerings­
chefernetrafprincipbeslutning omatopretteordningen i1974»var
detudtrykkeligt underhenvisning tilFællesskabets erklæring under

tiltrædelsesforhandlingerne !"Såfremtderskulleopståuacceptable
situationer ,gørselveFællesskabets eksistens dettvingende nød­
vendigt,atinstitutionerne finderretfærdige løsninger".Under
Deteuropæiske RådsmødeiStrasbourg ijuni1979anmodede det
Kommissionen omatundersøge ,ihvilkenudstrækning ordningen
kunnespilleenrollei1980ogopfyldedemål,dervaropstillet
forden.
^ \
13.Afde1Kommissionens baggrundsdokument af12.september anførte
grundekunnebetalinger ihenholdtilordningen idensnuværende
udformning næppeløseproblemet .DeterKommissionens opfattelse ,
at"kriteriet foratkommeindunderordningen fortsat måværeen
realistisk vurdering afmedlemsstaternes relative velstand inden
forFællesskabet |derbørikkeændresveddetteforhold.Menhvis
ordningeniendnuhøjeregradskalopfyldedemål,dervaropstil­
letforden,anbefaler Kommissionen enændringafbegrænsningerne ,
såledesathvisdereroverskudpåbetalingsbalancen ,sættesbereg­
ningenafdetoverskydende bidragkuniforholdtilmoms-beløbet .
Dettevilleføretilenbetalingaf300mioEREbrutto(250mioERE
netto)i1980,uansetomdererover-ellerunderskud påbetalings­
balancen.DaDetforenede Kongerige imidlertid alligevel fåretbe­
talingsunderskud i1979ognæstensikkertogsåi1980,anbefaler
Kommissionen endvidere ,atDeteuropæiske RådiDublinfastlægger ,
betingelserne forogsåatophævedetoøvrigebegrænsninger for
ordningens iværksættelse .Detdrejersigdelsomtrancheordningen ,
ifølgehvilkenkunendelafdetoverskydende bidragrefunderes ,

delsomlof-tetpå3v°af"budgettet® Hvisogsådisse "begrænsninger
ophævedes ,ville "betalingerne ihenholdtilordningen i1980stige
fra300mioERE "bruttutilomkring630mioEFcEbrutto(52OmioERE
netio)"*^«
14=Dervilleværevanskeligheder forbunds-t iasdmetoder,somtagersigte
påatkombinere etsystem,der "begramser stigningen idenbritiske
andelafbudgettets finansiering ,medforbedringer idenfinansielle
ordnings funktion «.Detteskyldes,atdonreducerede finansieringsan -
del,dervillebliveresultatet afenså,dan "begrænsning ,logiskset
ogsåmåttegældefordenfinansielle ^rdningoBetalingerne ihenhold
tildenfinansielle ordningmåttederforreduceres msddatbeløb,
somfølgerafbegrænsningen ,
15oDervilleikkeværetaleometsådantproblemvedordninger ,der
påvirker budgettets udgiftssider Sådanneordninger skulleopstå,
sometresultat afenytyrkeIseafdenEF-~politik ,derernødvendig
tilforbedring afFællesskabets sammenhold .,ogerderforafcentral
betydning forFællesskabet somhelheds ,Detvilleværemuligtat
træffesærlige ogmidlertidige foranstaltninger samtadhoc-foran-
staltninger ,somkurmasikreDetforenede Kongerige størreandeli
EF-politikken ogforøg-3Fællesskabets nuværende laveudgiftsniveau
3e)DissetalindgikiCGM(79)620ogvarbaseretpåvekselkurserne medio
august1979«

7-
iDetforenede Kongerige .Sådanneforanstaltninger måtteværeifuld
overensstemmelse medprincipperne ipkt.8og9ogkunnef.eks.ud­
formessomøjeblikkelig bistandtiludnyttelse afkulressourcer ,
foranstaltninger tilforbedring aftransportinfrastrukturen ogvis­
seplanerforforbedringer indenforlandbruget «HvisDetforenede
Kongerige skulletiltræde Deteuropæiske Ihonetære System,kunne
enrentegodtgørelsesordning iforbindelse medfællesskabslån være
enmådeatforetage sådannebetalinger på.
16.Såfremt manskullevælgedennemetode,ønskerKommissionen atunder­
.strege,atbidragene børydesoverEF-budgettet ogbørværeafbe­
grænsetvarighed ,(måsketreellerfireår).Spørgsmålet om,hvor
storemidlerderskaltilvejebringes ,månødvendigvis afklares ved
forhandling iRådet..
17.Hidtilerderkunblevetdrøftetkort-ogmellemfristede løsninger
påkonvergens-ogbudgetproblemerne .MensompåpegetafEuropa-Par-
lamentet,erFællesskabets nuværende politikikketilstrækkelig til'
atkunneaffødedengradafkonvergens mellemøkonomierne ,somer
nødvendigt forfremskridt ogsammenhold iFællesskabet .DeterKom­
missionens opfattelse *atDeteuropæiske Rådbørtagedettemere
langsigtede aspektmedibetragtningerne ,nårdotbehandler forsla­
geneidettedokument.