BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Dette forslag indgår i lovgivningspakken om modernisering af momsreglerne i forbindelse med e-handel mellem virksomheder og forbrugere (B2C) på tværs af grænserne. Der er redegjort indgående for baggrunden for hele denne pakke i begrundelsen til forslaget til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF og direktiv 2009/132/EF for så vidt angår visse momsforpligtelser i forbindelse med levering af ydelser og fjernsalg af varer – COM(2016) 757.

Forslaget om ændring af forordning (EU) nr. 904/2010 om administrativt samarbejde og bekæmpelse af svig vedrørende merværdiafgift er en vigtig del af pakken, da det danner grundlaget for den underliggende it-infrastruktur og det samarbejde mellem medlemsstaterne, der er nødvendigt, for at udvidelsen af MOSS-systemet (mini-one-stop-shop) til at omfatte andre tjenester end teleydelser, radio- og tv-spredningstjenester og elektroniske tjenesteydelser samt fjernsalg af varer, både inden for EU og fra lande uden for EU, kan fungere. Den samlede pakke ventes at øge medlemsstaternes momsindtægter med 7 mia. EUR om året og reducere reguleringsomkostningerne for virksomhederne med 2,3 mia. EUR årligt.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Forslaget er baseret på artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Denne artikel giver Rådet bemyndigelse til ved enstemmig afgørelse efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg at vedtage bestemmelser om harmonisering af medlemsstaternes lovgivninger om indirekte skatter.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Forslaget stemmer overens med nærhedsprincippet, idet de vigtigste problemer, der er blevet påvist (fordrejende virkninger, store administrative byrder og complianceomkostninger osv.), er opstået på grund af reglerne i det eksisterende rådsdirektiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem ("momsdirektivet") og dertil hørende retsakter. Eftersom momsen er en afgift, der er harmoniseret på EU-plan, kan medlemsstaterne ikke selv fastsætte andre regler, og ethvert initiativ til at modernisere momsreglerne for grænseoverskridende e-handel kræver derfor et forslag fra Kommissionen om at ændre momsdirektivet og de dertil hørende retsakter. Med dette forslag kan der helt klart opnås langt mere, end hvad der kan opnås på nationalt plan. Udover de tekniske ændringer, der er nødvendige for udvidelsen af MOSS-systemet, vil dette forslag især mindske de administrative byrder for de momspligtige, der benytter MOSS, ved at fastsætte det princip, at skattemyndigheders anmodninger til momspligtige om udlevering af regnskaber og administrative undersøgelser altid skal koordineres af den momspligtiges identifikationsmedlemsstat.

•Proportionalitet

Forslaget stemmer overens med proportionalitetsprincippet, idet det ikke går videre, end hvad der er nødvendigt for at opfylde målsætningerne i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, navnlig målet om et velfungerende indre marked. Ligesom for nærhedsprincippets vedkommende gælder, at medlemsstaterne ikke selv kan løse problemet og årsagerne hertil uden et forslag om ændring af momsdirektivet og dertil hørende retsakter. I relation til proportionalitetsprincippet er der især to aspekter ved forslaget, der er meget vigtige. Det første drejer sig om den koordinering, medlemsstaterne inden for rammerne af MOSS-systemet skal foretage i forbindelse med administrative undersøgelser og kontrol i virksomhederne. Denne koordinering kan føre til en mere effektiv og virkningsfuld complianceordning for både medlemsstaterne og virksomhederne. Forbrugsmedlemsstaten vil imidlertid ikke være afskåret fra at tage direkte kontakt med virksomhederne, hvis identifikationsmedlemsstaten ikke er enig i behovet for en kontrol. Det andet aspekt drejer sig om indførelsen af et administrativt gebyr, således at identifikationsmedlemsstaten får et gebyr på 5 % af de beløb, den har indsamlet på vegne af andre medlemsstater, som kompensation for de investeringer, der er nødvendige for at opdatere MOSS-systemet efter udvidelsen af det, de løbende vedligeholdelsesomkostninger og de ressourcer, der bruges til at kontrollere virksomhederne i den pågældende medlemsstat, og formålet er at fremme sarmarbejdet og efterlevelsen af reglerne.

•Valg af retsakt

Forslaget tager sigte på en ændring af Rådets forordning (EF) nr. 904/2010.

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

Dette forslag indgår i lovgivningspakken om modernisering af momsreglerne i forbindelse med e-handel mellem virksomheder og forbrugere (B2C) på tværs af grænserne. Der er redegjort indgående for resultaterne af ex post-evalueringen, høringen af interessenterne og konsekvensanalysen i begrundelsen til forslaget til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF og direktiv 2009/132/EF for så vidt angår visse momsforpligtelser i forbindelse med levering af ydelser og fjernsalg af varer – COM(2016) 757.

Af høringen af interessenterne fremgik det, at repræsentanterne for erhvervslivet gik stærkt ind for et krav om, at medlemsstaterne skal koordinere kontrollerne, da en virksomhed ellers risikerer at blive stillet over for 28 særskilte kontrolanmodninger. Mangelen på en bestemmelse herom i den nuværende lovgivning har resulteret i usikkerhed for virksomhederne, især i de tilfælde, hvor de modtager korrespondance fra andre skattemyndigheder. Desuden har de fleste medlemsstater tilkendegivet, at de også går ind for denne tilgang, fordi den vil føre til en mere effektiv brug af kontrolressourcer. I konsekvensanalysen blev den foretrukne model, som omfatter koordination af kontroller, vurderet til at føre til en større mindskelse af complianceomkostningerne for virksomhederne end de alternative modeller.

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Dette forslag indgår i lovgivningspakken om modernisering af momsreglerne i forbindelse med e-handel mellem virksomheder og forbrugere (B2C) på tværs af grænserne. Der er redegjort indgående for budgetvirkningerne af dette forslag i begrundelsen til forslaget til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF og direktiv 2009/132/EF for så vidt angår visse momsforpligtelser i forbindelse med levering af ydelser og fjernsalg af varer – COM(2016) 757.

Dette forslag i pakken vurderes at ville få betydelige positive budgetvirkninger. Koordinationen af kontroller ventes sammen med det incitament, der ligger i det administrative gebyr, at resultere i risikobaserede kontroller. En mere effektiv kontrolproces, der fokuserer på udbyttet af kontrollerne, ventes at føre til en højere compliancegrad, end hvis man ikke følger en koordineret tilgang, hvilket kan føre til unødigt brug af ressourcer. En ineffektiv brug af knappe ressourcer kan også have den bivirkning, at andre virksomheder uden for MOSS-systemet ikke kontrolleres ordentligt, og det kan føre til lavere compliance inden for moms og andre afgifter og dermed negative budgetvirkninger.