A4-0069/96

Beslutning om Kommissionens aarsrapport om Samhoerighedsfonden 1994 - supplement (KOM(95)0222 - C4-0237/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens aarsrapport om Samhoerighedsfonden 1994 - supplement (KOM(95)0222 - C4-0237/95),

- der henviser til Raadets forordning (EF) nr. 1164/94 af 16. maj 1994 om oprettelse af Samhoerighedsfonden ((EFT L 130 af 25.05.1994.)),

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union og navnlig EF- traktatens artikel 130 D,

- der henviser til sin beslutning af 29. juni 1995 ((EFT C 183 af 17.07.1995, s. 36.)) om Kommissionens aarsberetning om det finansielle samhoerighedsinstrument 1993/1994,

- der henviser til sin beslutning af 24. marts 1994 ((EFT C 114 af 25.04.1994, s. 38.)) med Parlamentets henstillinger vedroerende forslag til Raadets forordning om oprettelse af Samhoerighedsfonden,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelser fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0069/96),

A. der henviser til, at forordningen om Samhoerighedsfonden traadte i kraft den 26. maj 1994, og til ovennaevnte beslutning af 24. marts 1994, hvori det udtalte sig om vaesentlige spoergsmaal i forbindelse med forordningen, foer den godkendte den,

B. der henviser til, at Kommissionen havde besluttet ikke at forelaegge en selvstaendig rapport for den periode af 1994, som var omfattet af forordningen om Samhoerighedsfonden, men i stedet valgte at supplere en raekke aspekter af beretningen om det finansielle samhoerighedsinstrument 1993/1994,

C. der henviser til ovennaevnte beslutning af 29. juni 1995, hvori det udtalte sig om Kommissionens beretning om det finansielle samhoerighedsinstrument, og at den foreliggende beslutning derfor kun boer omfatte de supplerende oplysninger for andet halvaar af 1994, som Kommissionen har fremlagt,

D. der henviser til, at den supplerende rapport ledsages af oversigter med vaesentlige oplysninger om afgoerelserne om tildeling af stoette og de projekter, som finansieres af Samhoerighedsfonden,

E. der henviser til, at Samhoerighedsfonden indfoertes med EF-traktatens artikel 130 D, og at det kun er i protokollen om oekonomisk og social samhoerighed - der ikke har samme retskraft som traktaten - at der opstilles betingelser paa grundlag af kravene om oekonomisk konvergens;

1. anser den form, som Kommissionen har valgt til at informere om Samhoerighedsfondens aktiviteter i 1994, for utilstraekkelig, idet denne indskraenker sig til at supplere beretningen om det finansielle samhoerighedsinstrument;

2. finder, at det paa grund af en ny forordnings ikrafttraeden var noedvendigt, at perioden blev behandlet selvstaendigt gennem en fuldstaendig beretning, som ville have gjort det muligt at evaluere de nye bestemmelsers virkning paa et gennemskueligt grundlag;

3. konstaterer, at det af oplysningerne fra Revisionsretten fremgaar, at budgetgennemfoerelsen for 1994 har vaeret saerdeles tilfredsstillende med hensyn til forpligtelserne, men klart utilstraekkelig med hensyn til betalingerne, som naeppe overstiger 50%;

4. bemaerker, at der ikke i henhold til Kommissionens supplerende aarsrapport er blevet konstateret noget tilfaelde af svig i forbindelse med projekter, som er godkendt gennem Samhoerighedsfonden, og at der kun er fastslaaet ét tilfaelde af uregelmaessigheder, hvor der allerede er truffet foranstaltninger til afhjaelpning;

5. glaeder sig over den stoerre generelle balance mellem finansieringen af miljoe- og transportinfrastrukturprojekter, som i 1994 tegnede sig for henholdsvis 49,8% og 50,2%;

6. konstaterer imidlertid, at den generelle balance mellem miljoe- og transportinfrastruktur er resultatet af de ubalancer, der fortsat findes i de enkelte medlemsstater, og som udlignes indbyrdes; minder Kommissionen om, at den hensigtsmaessige balance, som der stilles krav om i forordningen, med den fornoedne fleksibilitet skal gaelde for alle modtagerlandene, og anmoder den om at sikre, at dette krav respekteres;

7. fastholder, at en fyldestgoerende vurdering af miljoeindvirkninger noedvendigvis maa vaere en forudsaetning for godkendelse af projekter, og at de paagaeldende miljoeindvirkningsrapporter skal afsluttes, inden der traeffes afgoerelse om eventuelle alternative muligheder;

8. mener, at Kommissionen skal overvaage projekter under Samhoerighedsfonden for at sikre, at projekterne er i overensstemmelse med principperne for en baeredygtig udvikling og med de overordnede faellesskabspolitikker paa naturbeskyttelsesomraadet, som f.eks. Natura 2000-nettet og direktivet om levesteder;

9. mener, at Kommissionen noeje skal overvaage projekter under Samhoerighedsfonden for at sikre, at de er i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, og princippet om forebyggende indsats som fastsat i traktatens artikel 130 R, i hvilken forbindelse der isaer skal fokuseres paa de langsigtede virkninger og projekternes indbyrdes sammenhaeng;

10. kraever, at Kommissionen tager overvaagningen af og kontrollen med projekterne under Samhoerighedsfonden mere alvorligt, og henstiller, at Kommissionen puster nyt liv i overvaagningsudvalgene, og at overvaagning, evaluering og udbredelse af resultaterne sker lige saa omhyggeligt som foreskrevet i det finansielle instrument for miljoeet, LIFE;

11. opfordrer indtraengende til, at den periode forlaenges, som GD XI (Miljoe, Nuklear Sikkerhed og Civilbeskyttelse) under hoeringsproceduren har til raadighed til at behandle den foreliggende dokumentation vedroerende projekterne;

12. glaeder sig over foroegelsen af stoetten til jernbanenettet, som er steget fra 15% til 26% siden Samhoerighedsfondens oprettelse; er imidlertid fortsat bekymret over, at der stadig laegges uforholdsmaessig stor vaegt paa vejinfrastrukturerne og kraever, at Kommissionen arbejder for en styrkelse og forbedring af jernbanenettet paa en saadan maade, at intermodaliteten sikres, og at den udviser stoerre opmaerksomhed over for soetransporten, som er mindre skadelig for miljoeet og af vaesentlig betydning for oeer og randomraader, og som prioriteres i politikken for transeuropaeiske net, jf. EF-traktatens artikel 129 B;

13. bemaerker, at Kommissionen endnu ikke har givet oplysninger om Samhoerighedsfondens finansiering af projekter i maal 1-omraader i det ene modtagerland, hvis territorium ikke fuldt ud er omfattet af dette maal, og at dette er til hinder for en vurdering af resultaterne af maalsaetningen om at fordoble det samlede finansielle bidrag i maal 1- regionerne, som disse modtager fra strukturfondene og Samhoerighedsfonden;

14. minder om, at Samhoerighedsfondens vigtigste maalsaetning er at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed og derfor boer bidrage til at afhjaelpe regionale uligheder baade paa faellesskabsniveau og i selve modtagerlandene, selv om bevillingerne tildeles paa nationalt niveau;

15. understreger sin bekymring over, at der kun er finansieret meget faa projekter i randomraader og anmoder derfor Kommissionen om at gennemfoere en entydig forhoejelse af antallet af projekter i disse omraader for at opfylde maalsaetningerne i artikel 129 B i EF-traktaten;

16. anser det for utilstraekkeligt, at der kun har vaeret afholdt moede i ét overvaagningsudvalg i den periode, som er omfattet af den supplerende rapport; anser dette for at vaere et symptom paa den begraensede dynamik og effektivitet i denne ordning, som er afgoerende for at kunne overvaage fondens aktivitet, og anmoder medlemsstaterne og Kommissionen om i vaesentlig grad at accelerere udvalgenes virksomhed;

17. understreger paa ny behovet for at give de regionale og lokale myndigheder adgang til overvaagningsudvalgene, som det allerede er tilfaeldet i én af de medlemsstater, der modtager stoette, og saaledes overholde artikel F, stk. 3, i bestemmelserne om Samhoerighedsfonden;

18. understreger desuden, at overvaagningsudvalgene med deltagelse af de valgte regionale og lokale myndigheder skal tillaegges stoerre befoejelser til at udvaelge projekter, fastlaegge maalsaetningerne og deltage i den finansielle forvaltning;

19. konstaterer med tilfredshed, at kontrolaktioner paa stedet er blevet viderefoert i loebet af 1994;

20. anerkender Samhoerighedsfondens vigtige rolle i forbindelse med udviklingen af Den Europaeiske Unions mindre udviklede medlemsstater og dens bidrag til at udbedre mangler gennem infrastrukturprojekter til fordel for miljoeet, transport og vandforsyning;

21. henviser til, at de voksende uligheder mellem regionerne og staterne i Den Europaeiske Union har negativ indflydelse paa hastigheden af den oekonomiske udvikling og den monetaere balance;

22. mener, at Samhoerighedsfonden kan bidrage til en foroegelse af medlemsstaternes produktivitet gennem transportinfrastrukturen, stoette til de transeuropaeiske net og fremme af miljoepolitikken;

23. understreger, at Samhoerighedsfonden som et middel til faellesskabsaktion ikke bare har gavnet de berettigede lande, men ogsaa som foelge af stigende efterspoergsel og tiltagende samhandel har fremmet efterspoergslen efter varer og tjenesteydelser i hele Den Europaeiske Union;

24. mener, at Samhoerighedsfonden, der er direkte forbundet med gennemfoerelsen af EU-traktatens kriterier om nominel konvergens, i dens funktion og ved dens normale finansiering af projekter, der opfylder udvaelgelseskriterierne, vil medvirke til en formindskelse af det oekonomiske pres, medlemsstaterne udsaettes for;

25. understreger, at Kommissionen ikke har besvaret Parlamentets anmodning om at blive orienteret, som det fremgaar af punkt 28 i ovennaevnte beslutning af 29. juni 1995 om den eventuelle anvendelse af bestemmelserne i artikel 6 i forordningen om Samhoerighedsfonden vedroerende konditionalitet og saaledes ogsaa indstilling af stoetten i tilfaelde af manglende opfyldelse af konvergensplanerne med henblik paa gennemfoerelsen af Den OEkonomiske og Monetaere Union;

26. mener, at forordningens artikel 6 boer fortolkes paa baggrund af fondens hovedmaalsaetning, som er at bidrage til den oekonomiske og sociale samhoerighed i Unionen, jf. EF-traktatens artikel 130 D, saaledes at en automatisk og ufleksibel fortolkning af denne artikel udelukkes;

27. tilslutter sig den punktlige overholdelse af de betingelser, i henhold til hvilke fire berettigede medlemsstater nyder godt af de finansielle bidrag fra fonden, men mener, at den noeje haandhaevelse af bestemmelserne i artikel 6 i forordning (EOEF) nr. 1164/94 om, at tildelingen af bevillinger goeres afhaengig af, at der ikke foreligger et uforholdsmaessigt stort offentligt underskud, vil foere til en undergravning af forsoegene paa at udvikle de paagaeldende medlemsstater og haemme gennemfoerelsen af konvergensprogrammerne;

28. anmoder Kommissionen om at fremsende de bestemmelser, som den har vedtaget om fremgangsmaaden ved anvendelse af konditionalitetsprincippet i Samhoerighedsfonden;

29. anmoder om at blive informeret forud for enhver beslutning, som Kommissionen maatte traeffe om indstilling af finansieringen fra Samhoerighedsfonden og om de budgetmaessige konsekvenser af en saadan afgoerelse;

30. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.