KCMVII SS IONEN FOF. DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(93) 80 endeli g udg. 
Bruxelles, den 3. marts 1993 
BERETNING FRA KOMMISSIONEN 
om forhandlingerne vedrørende adgang 
til markeder i tredjelande på de områder, 
der er omfattet af direktiv 90/531/EØF 
(forsyningsdirekt ivet) 
- 2 -
INDLEDNING 
Denne rapport gør rede for de fremskridt, der er sket i de multi- eller 
bilaterale forhandlinger om fællesskabsvirksomheders adgang til markeder i 
tredjelande for de områder, der er omfattet af direktiv 90/531/EØF af 17. 
september 1990 om fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og 
energiforsyning samt transport og telekommunikation 
("forsyningsdirektivet")^1^. Rapporten forelægges i henhold til 
direktivets artikel 29, stk. 6. 
Rapporten gennemgår først de aftaler, som Fællesskabet og dets 
medlemsstater allerede har indgået med tredjelande, og som dækker indkøb 
inden for de områder, der er omfattet af direktivet. 
Dernæst beskrives situationen vedrørende andre multi- og bilaterale 
forhandlinger, som Kommissionen for tiden fører med tredjelande på de samme 
områder. 
(1) EFT nr L 297 af 29.10.1990, s. 1. 
- 3 
I. AFSLUTTENDE FORHANDL INGER 
Der er blevet undertegnet aftaler mellem Fællesskabet og EFTA-landene samt 
nogle af de østeuropæiske lande for de områder, der er dækket af direktivet. 
Den formelle indgåelse vil ske, når de igangværende rat ifikationsprocedurer 
er blevet afsluttet. 
1. EFTA-landene 
I aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, der blev 
undertegnet den 2. maj 1992 af Fællesskabet, dets medlemsstater og EFTA-
landene (EØS), foreskrives det i artikel 65 og bilag XVI, at 
bestemmelserne i forsyningsdirektivet anvendes i EFTA-landene. Som 
resultat heraf vil Sverige, Finland, Island og Østrig give adgang for 
fællesskabsvirksomheder, når aftalen træder i kraft. 
Med hensyn til Norge og Liechtenstein giver aftalen mulighed for en 
gensidig udsættelse af en sådan åbning til senest den 31. december 1994. 
EF-virksomheder vil derfor ikke have garantier for adgang til 
kontrakter, der tildeles i disse to lande, før de har gennemført 
direkt ivet. 
Efter Schweiz har trukket sig ud af EØS, har EF-virksomheder ingen 
garanti for at få adgang til kontrakter, der tildeles i Schweiz på de 
områder, som er omfattet af direktivet. 
2. De østeuropæiske lande 
I Europa-aftalerne, som blev undertegnet den 16. december 1991 af 
Fællesskabet, dets medlemsstater samt Ungarn, Tjekkoslovakiet og Polen 
foreskrives det, at virksomheder fra de respektive lande skal have fuld 
adgang til kontraktti Idelingsprocedurerne i Fællesskabet på betingelser, 
der ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for 
fællesskabsvirksomheder. Der vil også blive givet nationale vilkår til 
- 4 -
fællesskabsvirksomheder, som er etableret under specifikke former i de 
pågældende lande. Ved udgangen af de respektive overgangsperioder, vil 
der blive givet nationale vilkår til alle fællesskabsvirksomheder og 
fuld gensidig adgang til indkøbsprocedurer. 
II. IGANGVÆRENDE FORHANDL INGER 
1. GATT-aftalen om statslige indkøb 
I medfør af artikel IX, stk. 6, litra b), i GATT-aftalen om statslige 
indkøb^2) (the GATT Agreement on Government Procurement - GPA) er der 
blevet ført forhandlinger med henblik på at udvide dækningen til andre 
kontraktti Idelende organer samt til også at omfatte arbejdskontrakter og 
andre servicekontrakter. 
Fællesskabet har under disse forhandlinger søgt at opnå garantier for, 
at EF-virksomheder kan få adgang til markeder på de områder, der er 
omfattet af direktivet. 
Disse forhandlinger, der foregår sideløbende med Uruguay-runden, er 
endnu ikke afsluttet. 
Fællesskabets anmodning og tilbud 
I sin anmodning af 2. august 1990 stilede Fællesskabet efter, at GPA 
skulle være dækkende for de af de deltagende parters offentligt eller 
privat ejede virksomheder, som opererer inden for telekommunikation, 
vand- og elektricitetsforsyning, bytransport samt havne- og 
lufthavssektoren, og som udøver deres virksomhed på grundlag af særlige 
rettigheder eller en monopolstilling. EF ønskede ligeledes, at 
regeringerne skulle forpligte sig til ikke at indføre diskriminerende 
krav til den forsyningspraksis, der benyttes af virksomheder på andre 
områder. 
Til gengæld tilbød EF at lade sine egne virksomheder inden for de 
relevante områder være omfattet af GPA samt selv at forpligte sig til 
ikke at indføre forskelsbehandling af virksomheder på andre områder. 
(2) EFT nr. L 71 af 17.3.1980, s. 44, 
EFT nr, L 345 af 9.12.1987, s. 24. 
- 5 
Man har forhandlet sig til rette om GPA-ordninger, der svarer til 
reglerne i direktivet. 
Andre parters tilbud 
Bortset fra EFTA-landene (herunder Schweiz), hvis tiIbud efter EØS-
aftalen svarer til EF's, har andre parters tilbud ikke i fuldt omfang 
opfyldt Fællesskabets krav. 
Det amerikanske tilbud på direktivets områder er navn Iig kendetegnet ved 
tre forhold. For det første er den konkrete forpIigteI se begrænset til 
at lade de seks føderale elværksadministrationer være omfattet af GPA-
ordningerne samt til at fem føderale organer forpligtes til ikke at 
indføre diskriminerende krav til ikke-statslige virksomheder. For det 
andet indvilliger forbundsmyndighederne i at forsøge at få delstaterne 
til frivilligt at rette sig efter GPA. Eftersom bytransport, havne, 
lufthavne og vandværker i stort omfang ejes af delstater og kommuner -
hvilket også er tilfældet for nogen elværker - betyder det manglende 
konkrete tilbud fra USA's side på dette område helt klart store 
vanskeligheder. Selv om Kommissionens forhandlere har fået oplyst 
navnene på 30 delstater, som hidtil i princippet har indvilliget i at 
være omfattet, har de amerikanske forhandlere ikke kunnet være 
specifikke med hensyn til virksomhederne inden for de dækkede 
aktivitetsområder i disse stater. For det tredje indeholder det 
amerikanske tilbud intet om afskaffelse af de diskriminerende krav, som 
pålægges, når der stilles forbundsmidler til rådighed, eller om en 
inddragelse af de mange privatejede virksomheder, der udfører deres 
arbejde på grundlag af særlige rettigheder eller en monopolstilling. Som 
resultat heraf er teleselskaberne og de private elværker ikke omfattet 
af de amerikanske tilbud. 
Canada tilbyder at "forsøge at inddrage" følgende uspecificerede 
virksomheder under direktivets anvendelsesområde: 
- virksomheder, der ejes af forbundsregeringen og udfører en 
overvejende statslig funktion-, de skal underkastes 
forsyn i ngsordn i ngerne -, 
- 6 -
- privatejede virksomheder, der er under væsentlig indflydelse af 
forbundsregeringen-, forbundsregeringen vil indvillige i ikke at 
påvirke deres indkøbsbeslutninger; 
- virksomheder, der ejes eller er under indflydelse af de canadiske 
provinser; provinserne vil frivilligt acceptere ikke at påvirke 
virksomhedernes indkøbsbeslutninger. 
Det er uklart, hvilken dækning dette tilbud indebærer. Det er 
underforstået, at nogle offentligt ejede elværker vil være omfattet. 
Indkøb af udstyr og systemer til jernbaner og bytransport samt 
komponenter og dele hertil er imidlertid ikke omfattet, ej heller nogen 
projektrelaterede materialer af jern og stål. Teleselskaber er ikke 
omfattet. 
Det japanske tilbud indholder en række virksomheder inden for de 
områder, som dækkes af direktivet, herunder de 7 jernbaneselskaber og 
NTT (som alle er omfattet af den nugældende GPA). Imidlertid er indkøb 
af materialer i forbindelse med operationel transportsikkerhed (hvilket 
ville omfattet signaludstyr til jernbaner) ikke medtaget for NTT's 
vedkommende. De japanske myndigheder har været rede ti I at undersøge 
mulighederne for, at NTT's indkøb af telekommunikationsudstyr bliver 
omfattet. Som følge af deres bilaterale aftale med USA er dette 
imidlertid blevet sammenkædet med særlige forsyningsprocedurer, som ikke 
er i fuld overensstemmelse med aftalte GPA-procedurer. Tilbuddet gælder 
også Tokyo International Airport. 
De fleste af de resterende virksomheder inden for direktivets 
anvendelsesområder er ikke omfattet af tilbuddet. De japanske 
forhandlere har forklaret, at dette skyldes, at disse virksomheder er 
ejet af kommunale myndigheder, som ikke er tilbudt (især bytransport, 
havne og lufthavne), eller fordi de er privatejet (elværkerne og en del 
af bytransporten). Desuden er visse statslige og kvasistatslige organer, 
der virker på disse områder, heller ikke omfattet af tilbuddet. De 
japanske forhandlere har været villige til at forpligte Japan til ikke 
at pålægge de ikke-ti I budte virksomheder diskriminerende krav. 
7 -
l forbindelse med forlængelsen af den arnerikansk-japanske bilaterale 
aftale om indkøb til NTT foreslog de japanske myndigheder i april 1992, 
at der afholdes tresidede drøftelser mellem EF, USA og Japan om 
liberalisering af telekommunikationsforsyningen og basale teletjenester. 
Det koreanske tilbud er mangelfuldt i forhold til direktivet. Selv om 
Korea Telecom er tilbudt, er netudstyr således ikke omfattet, og 
tilbuddet gælder kun det centrale forsyningskontor. De koreanske 
statsbaner er med i tilbuddet, dog med den vigtige undtagelse af indkøb 
i forbindelse med bevarelse af transportsikkerheden. Korea har desuden 
meddelt, at landet vil vedtage en ny lovgivning om netudstyrsforsyningen 
til Korea Telecom. Den nye lovgivning, der oprindelig blev bebudet 
indført pr. 1. januar 1993, giver mulighed for at afvise tilbud fra 
udenlandske leverandører, hvis land ikke har indgået en bilatéral aftale 
med Korea. 
Der er ingen foranstaltninger til dækning af bytransport, og anlæggelse 
af undergrundsbaner er udtrykkelig undtaget. Havneforvaltningen og 
containerterminalmyndigheden er omfattet, men der er ikke noget tilbud 
vedrørende lufthavne. Vandforsyningsmyndighederne i de seks største byer 
er tilbudt, men der er ingen foranstaltninger angående andre 
vandforsyningsmyndigheder og -organer. 
Israel udbyder allerede indkøb af havne, lufthavne og Jernbaner i 
henhold til GPA. Derudover har landet tilbudt, at elværker og 
telekommunikation bliver omfattet af GPA-ordninger, med undtagelse af 
indkøb af kabler, elektricitetsmålere og transformere. De tre vigtigste 
kommuners vandforsyning er med i tilbuddet. 
Hongkong har ikke givet noget tilbud. Området har desuden gjort det 
klart, at det ikke vil være i stand til at lade sine privatejede 
virksomheder inden for lufthavne, bytransport, elektricitetsforsyning 
samt telekommuniktion være styret af GPA. 
Singapore har ikke givet noget tilbud. 
- 8 -
Udviklingen i forhandlingerne 
Der har været ført omfattende drøftelser med henblik på at mindske 
afstanden mellem Fællesskabets anmodning og de øvrige parters tilbud og 
på at vurdere den situation, der ville følge af, at de pågældende 
sektorer ikke i fuldt omfang er omfattet af GPA. Forhandlingerne har 
navnlig drejet sig om følgende spørgsmål: 
- det omfang, hvori der i praksis findes hindringer for adgangen til at 
opnå kontrakter, som udbydes af privat ejede og drevne værker; 
- praktiske midier, der vil gøre det muligt for Fællesskabet at opnå 
tilstrækkelige garantier vedrørende adgang til kontrakter, der 
tildeles af organer, som kontrolleres af ikke-centrale offentlige 
myndigheder i lande, hvor centralregeringen har vanskeligt ved at 
indgå forpligtelser eller pålægge offentlige myndigheder på ikke-
centralt niveau forpligtelser; 
- behovet for at sikre en balance mellem rettigheder og pligter 
vedrørende sektorer, aktiviteter og virksomheder, der ikke er blevet 
tilbudt af den ene eller den anden part. 
2. Bilaterale forhandlinger 
På grund af den betydning, som enighed om adgang til det amerikanske 
marked for telefonnetudstyr tillægges, samt de amerikanske myndigheders 
vanskelighed ved at acceptere, at de privatejede amerikanske 
teleselskaber kan pålægges regler gennem GPA, har fået Kommissionen til 
at føre forhandlinger med de amerikanske myndigheder på dette område. 
Målet har været at finde ud af, om en bilateral aftale i denne sektor 
kunne give passende garantier for adgang i forbindelse med en mere 
omfattende GPA. 
- 9 -
Kommissionen har endvidere de senes'te to år fremlagt en* række forslag 
med henblik på at opnå et tilfredsstillende kompromis. Herved har den 
støt opretholdt princippet om ikke-forskelsbehandling og gennemsigtighed 
samt vist sig åben over for alternative midler til at gennemføre disse 
principper. Den har senest fremlagt et udkast til aftale for de 
amerikanske myndigheder, baseret på national behandling. 
Disse forhandlinger er ikke afsluttede. De er rent faktisk blevet gjort 
mere komplicerede af de amerikanske myndigheders meddelelse om ensidige 
handelssanktioner, der muligvis vil træde i kraft fra den 22. marts 
1993. Disse sanktioner er blevet behandlet andetsteds og vi I ikke blive 
diskuteret yderligere her. 
Der er forhandlinger i gang med Bulgarien og Rumænien om Europa-aftaler, 
men disse forhandlinger er heller ikke afsluttet. 
Rådet er blevet holdt underrettet om udviklingen i alle disse 
forhandlinger gennem de kanaler, der er foreskrevet i Traktaten. 
KONKLUSION 
Aftalen om EØS udstrækker fordelene ved direktivet ti I de berørte lande. 
Med hensyn til Europa-aftalerne betyder de også, at EF skal give adgang til 
virksomheder fra s i gnat ar landene. 
Der kræves imidlertid ændringer af EØS-aftalen efter den schweiziske 
afvisning. Desuden er det endnu ikke klart, på hvilken måde Europa-aftalen 
med Tjekkoslovakiet vil blive overtaget af efterfølgerstaterne. 
Når procedurerne er færdiggjort, vil Kommissionen tage passende skridt til 
at sikre, at fordelene ved direktivet udstrækkes ti I at gælde de berørte 
tredjelande. 
- 10 -
Kommissionen vil ikke lade sine bestræbelser for at opnå et 
tilfredsstillende resultat af de endnu ikke afsluttede forhandlinger påvirke 
af ensidige og ubegrundede handelssanktioner. Den er fortsat forpligtet til 
at opnå en generel og gensidig adgang til kontrakter på internationalt plan 
inden for vand-, energi-, transport- og telekommunikationssektoren. Den vil 
fortsætte sine bestræbelser for at gøre fremskridt hen imod dette mål. I 
betragtning af de særlige vanskeligheder, der har været i forhandlingerne 
med flere af de pågældende lande, mener Kommissionen, at den multilaterale 
proces kunne lettes, hvis visse problemer blev løst sideløbende hermed på 
bilateralt eller flersidigt grundlag. Til dette formål fremsender 
Kommissionen en henstilling til Rådet om forhandlingsdirektiver. 
nn -
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 80 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 02 
Katalognummer : CB-CO-93-101-DA-C 
ISBN 92-77-53365-X 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg