A4-0235/99

Beslutning om den niende aarsberetning om strukturfondene 1997 (KOM(98)0562 - C4-0031/99)

Europa Parlamentet,

* der henviser til den niende aarsberetning om strukturfondene 1997 (KOM(98)0562 - C4-0031/99),

* der henviser til forordning (EOEF) nr. 2081/93 ((EFT L 193 af 31.7.1993, s. 5.)), isaer artikel 16, og forordning (EOEF) nr. 2082/93 ((EFT L 193 af 31.7.1993, s. 20.)), isaer artikel 31,

* der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for 1997 ((EFT C 349 af 17.11.1998, s. 1. )), jf. EF-traktatens artikel 248 (tidligere artikel 188 C, stk. 4) og saerberetninger 14-16/98 ((EFT C 368 af 27.11.1998, s. 1; EFT C 347 af 16.11.1998, s. 1 og s. 48.)),

* der henviser til den foerste beretning om den oekonomiske og sociale samhoerighed, jf. EF-traktatens artikel 159 (tidligere artikel 130 B),

* der henviser til, at bemyndigelsen til at traeffe afgoerelse, jf. forretningsordens artikel 52, er blevet givet til Udvalget om Regionalpolitik,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Fiskeriudvalget og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0235/99),

A. der henviser til, at anvendelsen af forordningerne om strukturfondene i 1997, isaer gennemfoerelsen af maal 1-6, er medtaget i den niende aarsberetning om strukturfondene, som er emnet for denne betaenkning,

B. der henviser til, at 1997 var det tredje aar med fuld strukturfondsaktivitet i programmeringsperioden (1994-1999) og anledningen til en midtvejsundersoegelse,

C. der henviser til, at et af hovedtraekkene i 1997 var, at de forsinkelser, der var blevet registreret ved periodens begyndelse med hensyn til udnyttelsen af bevillinger, kunne indhentes,

D. der henviser til, at gennemfoerelsen af faellesskabsinitiativerne stadig ikke var tilfredsstillende,

E. der henviser til, at maalet med oekonomisk og social samhoerighed i henhold til EF-traktatens artikel 159 (tidl. artikel 130 B), danner grundlag for en ensartet europaeisk politik for regionaludvikling, og at hovedformaalet med strukturfondene er at yde oekonomisk bistand og skabe social samhoerighed i Den Europaeiske Union,

F. der henviser til, at den europaeiske regionalpolitiks forenelighed med de oevrige EU-politikker og deres maalsaetninger saavel som samordningen af strukturfondenes aktiviteter med andre af EU's finansielle instrumenter er vigtig,

G. der henviser til, at de midler, der er afsat til fiskeriet, kun udgoer 2% af strukturfondenes samlede budgetbeloeb for perioden 1994-1999, og at det derfor er logisk, at fiskeriet ikke staar i forgrunden i Kommissionens aarsberetninger om anvendelsen af disse midler.

H. der henviser til, at en evaluering og kontrol er vigtig for effektiviteten i strukturfondenes aktiviteter i medlemsstaterne, og at en korrekt gennemfoerelse af strukturfondenes aktiviteter er af altafgoerende betydning for strukturpolitikkens trovaerdighed og effektivitet,

I. der henviser til, at arbejdsloesheden fortsat er et alvorligt problem i Den Europaeiske Union,

J. der henviser til, at stoetten til de smaa virksomheder blev valgt som det gennemgaaende emne i den niende aarsberetning, hvorimod de smaa og mellemstore virksomheder er vigtige som jobskabere i EU, og at stoetten til de smaa og mellemstore virksomheder er en af de vigtigste prioriteter i den aktuelle programmeringsperiode for strukturfondene og fortsat boer vaere det under den naeste programmeringsperiode,

K. der henviser til, at additionaliteten er et af strukturfondenes vigtigste principper, og at den derfor boer gennemfoeres af medlemsstaterne for ikke at mindske den positive virkning af samhoerighedspolitikken,

L. der henviser til, at det er noedvendigt med en fortsat indsats for at gennemfoere partnerskabet, isaer med stoerre inddragelse af de lokale og regionale myndigheder i strukturfondenes aktiviteter,

Gennemfoerelse af budgettet

1. glaeder sig over den oegede anvendelse af bevillinger fra strukturfondene i 1997; bemaerker imidlertid, at der er enorme forskelle med hensyn til gennemfoerelsen mellem medlemsstaterne og regionerne;

2. glaeder sig over, at gennemfoerelsen af faellesskabsinitiativerne og de innovative foranstaltninger samt den tekniske bistand under de forskellige fonde er blevet forbedret i 1997; er imidlertid bekymret over, at nogle af midlerne til visse faellesskabsinitiativer endnu ikke er blevet taget tilstraekkeligt i anvendelse hovedsageligt paa grund af forsinkelser i forbindelse med vedtagelsen af programmerne; tager Kommissionens beslutning af 16. december 1998 til efterretning om i samarbejde med medlemsstaterne paa ny at tildele bevillingerne til initiativerne og haaber, at denne tildeling paa ny kan muliggoere en fuldstaendig og hensigtsmaessig gennemfoerelse af disse programmer;

3. glaeder sig over den indsats, som Kommissionen har gjort inden for rammerne af reformprogrammet SEM 2000 med henblik paa en forbedring af forvaltningen og kontrollen med strukturfondene; glaeder sig isaer over de afgoerelser, der blev truffet i 1997 om at indfoere datablade for stoetteberettigede udgifter, bestemmelser om gennemfoerelsen af finanskontrollen i medlemsstaterne og interne retningslinjer for Kommissionen vedroerende anvendelsen af nettofinanskorrektioner;

4. er bekymret over den manglende gennemfoerelse af faellesskabsinitiativer og er af den opfattelse, at de tunge administrative procedurer paa nationalt plan samt den forsinkede overfoersel af pengene til de begunstigede i vaesentlig grad er ansvarlig herfor;

5. opfordrer medlemsstaterne til fremover noeje at overholde de frister, som Kommissionen har foreslaaet for godkendelsen af projekterne og videregivelsen af pengene inden for rammerne af faellesskabsinitiativerne for at fremskynde udnyttelsen af bevillingerne og muliggoere en gnidningsloes gennemfoerelse af de transnationale projekter;

6. opfordrer desuden Kommissionen og medlemsstaterne til med henblik paa den nye periode for faellesskabsinitiativerne 2000-2006 at forenkle de administrative gennemfoerelsesprocedurer samt goere dem mere gennemskuelige og af hensyn til en europaeisk mervaerdi at forbedre ivaerksaettelsen af transnationalitetsstoettekriteriet;

7. konstaterer, at Kommissionen i 1997 forvaltede mere end 1.500 programdokumenter vedroerende strukturfondene; er foruroliget over den administrative byrde for Kommissionen og medlemsstaterne og understreger, at der er behov for et effektivt kontrolsystem;

8. opfordrer Kommissionen til at udvikle et mere effektivt forvaltningssystem inden udgangen af den nuvaerende programperiode, saaledes at alle programmer kan afsluttes rettidigt;

9. kraever, at Kommissionen holder antallet af programmer overskueligt, saaledes at der kan foretages stoerre tildelinger pr. program, og at kontrollen med og gennemfoerelsen af programmerne lettes; glaeder sig over, at Kommissionen allerede har fremsat forslag i denne retning i Agenda 2000;

10. paapeger, at der er omfattende problemer i forbindelse med videresendelsen af midler til de endelige modtagere, isaer i forbindelse med den langsomme bearbejdning af finansielle oplysninger paa alle administrative niveauer, og opfordrer derfor til et mere gennemskueligt betalingssystem, forbedrede finansielle transaktioner og kortere betalingsfrister;

11. mener, at der klart er behov for, at de oplysninger, der gives, skal vaere koncise, og opfordrer Kommissionen til at forelaegge en klar, begrundet og integreret analyse af de udsving, som der i det konkrete aar har vaeret i gennemfoerelsen af strukturfondene paa fiskeriomraadet i medlemsstaterne, saaledes at man kan uddrage klare og praecise konklusioner;

12. opfordrer Kommissionen til at saette kraftigere ind for allerede under forhandlingerne om programmerne at sikre, at de formuleres i overensstemmelse med retningslinjerne og den prioritet, som Faellesskabet giver til ligebehandling og lige muligheder for maend og kvinder;

13. kraever, at princippet om ligestilling mellem koennene haandhaeves lige fra situationsanalysestadiet forud for udarbejdelsen af programmer og projekter;

Forenelighed med de oevrige EU-politikker

14. deler den interesse, som Kommissionen har vist med henblik paa at sikre, at strukturfondene er forenelige med andre EU-politikker, eftersom strukturfondene er den stoerste bidragyder i EU paa en lang raekke omraader;

15. mener, at rigtigheden af dets krav med hensyn til forordningen om Den Europaeiske Socialfond for den naeste programmeringsperiode 2000-2006, hvad angaar forpligtelsen til at gennemfoere alle interventionerne, en oeget indsats mod social udelukkelse fra arbejdsmarkedet og oegede foranstaltninger til gennemfoerelse af lige muligheder bekraeftes med den foreliggende beretning; opfordrer derfor Kommissionen og Raadet til at tage hensyn til dets krav;

16. paapeger, at der boer vaere sammenhaeng mellem konkurrence- og samhoerighedspolitikken; mener imidlertid, at medlemsstaterne og regioner i overensstemmelse med deres kompetencefordeling fortsat boer have en stor fleksibilitet, som skal goere det muligt for dem at fastlaegge deres egne nationale og regionale stoetteniveauer;

17. oensker at understrege, at en god blanding af nationale politikker og faellesskabspolitikker er en forudsaetning for en baeredygtig vaekst og en varig jobskabelse; mener, at de strukturelle foranstaltninger boer spille en vigtig rolle i forbindelse med forbedringen af beskaeftigelsesmulighederne, saaledes at vaeksten kan underbygges;

Samordningen med andre finansielle instrumenter

18. understreger betydningen af samordning og overensstemmelse mellem strukturfondene og andre finansielle instrumenter, som f.eks. Samhoerighedsfonden, Den Europaeiske Investeringsbank, Den Europaeiske Investeringsfond og andre strukturforanstaltninger;

19. udtrykker bekymring over de eksisterende samordningsproblemer mellem paa den ene side stoette og paa den anden side laan; opfordrer Kommissionen til at udarbejde objektive kriterier for valg af projekter og holde Europa-Parlamentet informeret herom;

Additionalitet

20. mener, at additionalitetsprincippet er et maal, som ogsaa boer prioriteres under den naeste programmeringsperiode;

21. glaeder sig over Kommissionens bestraebelser paa at overvaage additionalitetsprincippet og haaber, at de fremover udbygges; bemaerker imidlertid, at der fortsat rent faktisk vil vaere enorme problemer hovedsageligt som foelge af anvendelsen af forskellige regionale forvaltningssystemer og overlapninger mellem de regionale administrative enheders befoejelser;

22. mener, at de reformer, der er foreslaaet for perioden 2000-2006 vil fremme og forenkle kontrollen af additionalitetsprincippet; opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde med Kommissionen paa dette omraade ved rettidigt at forelaegge de noedvendige detaljerede oplysninger med henblik paa en undersoegelse af additionalitetsprincippet;

Partnerskab

23. mener, at princippet om partnerskab med de lokale og regionale myndigheder saavel som med arbejdsmarkedets parter er af stor betydning; glaeder sig over, at Kommissionen styrker og udvider princippet om partnerskab i reformen af strukturfondene;

24. understreger imidlertid, at det i forbindelse med decentraliseringen af forvaltningen er noedvendigt at klarlaegge de forskellige partneres ansvar og opgaver og foretage en klar skelnen mellem Kommissionens og medlemsstaternes opgaver og ansvarsomraader;

Evaluering og kontrol

25. understreger betydningen af en evaluering af og kontrol med gennemfoerelsen af strukturfondene; kritiserer manglen paa aktuelle og paalidelige oplysninger om gennemfoerelsen af de strukturelle foranstaltninger paa faellesskabsplan, paa nationalt plan og paa regionalt plan, som er noedvendige for en effektiv kontrol med og overvaagning af de strukturelle foranstaltninger; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at forbedre deres informationssystemer, som anvendes til analyse af oplysningerne;

26. paapeger, at evalueringerne finder sted alt for sent; understreger behovet for en forudgaaende evaluering og opfordrer Kommissionen til at udarbejde objektive kriterier for disse evalueringer; anmoder om stoerre gennemskuelighed inden for overvaagningen og evalueringen ved at angive navnene paa de eksterne evalueringsfirmaer; kraever, at Parlamentet som kontrolorgan boer informeres af Kommissionen om resultaterne af kontrollen og evalueringen, og at de detaljerede kontrolrapporter stilles til raadighed for eller sendes til Parlamentet;

27. opfordrer som foelge af de voksende uregelmaessigheder til en omhyggelig udvaelgelse af projekter og hensigtsmaessig samfinansiering fra medlemsstaternes side for at bekaempe bedrageri; anmoder om bedre kontrol med anvendelsen af andre finansielle instrumenter og kreditter; anmoder om, at Europa-Parlamentet som kontrolorgan modtager de noedvendige detaljerede oplysninger om uregelmaessighederne;

Smaa og mellemstore virksomheder

28. understreger de smaa og mellemstore virksomheders vigtige rolle i forbindelse med skabelsen af arbejdspladser og fremme af vaeksten; henleder opmaerksomheden paa, at de smaa og mellemstore virksomheder er rygraden i den oekonomiske udvikling, som kan hjaelpe med til at forbedre samhoerigheden mellem regionerne;

29. glaeder sig over, at politikken for de smaa og mellemstore virksomheder er en af prioriteterne inden for strukturfondenes aktiviteter, og at de smaa og mellemstore virksomheder i 1997 er blevet valgt som gennemgaaende emne for Kommissionens aarsberetning;

30. kraever, at der tages stoerre hensyn til de smaa og mellemstore virksomheder samtidig med tildelingen af stoerre strukturstoette til de smaa og mellemstore virksomheder under programmeringsperioden 2000-2006; anmoder om et gunstigt miljoe for ivaerksaettere og bedre adgang for de smaa og mellemstore virksomheder til strukturelle foranstaltninger; finder det noedvendigt, at der foretages en mere effektiv vurdering af virkningerne af disse foranstaltninger;

31. er bekymret over den manglende information til de smaa og mellemstore virksomheder om programmer og foranstaltninger til stoette for de smaa og mellemstore virksomheder, som samfinansieres af Faellesskabet; opfordrer Kommissionen til at stille bedre informationssystemer om de strukturelle foranstaltninger til raadighed for de smaa og mellemstore virksomheder;

32. er foruroliget over betalingsforsinkelserne, som isaer rammer de smaa og mellemstore virksomheder; opfordrer Kommissionen til at tage de smaa og mellemstore virksomheders forhold i betragtning og ikke at bringe disse virksomheders fortsatte eksistens i fare, mener i denne forbindelse, at medlemsstaterne og de regionale myndigheder boer bestraebe sig paa i stoerst muligt omfang at begraense procedurerne vedroerende betalingsfristen til de lokale modtagere;

33. mener, at samordningsbestraebelserne kan styrkes yderligere med henblik paa at rationalisere og goere foranstaltningerne til fordel for de smaa og mellemstore virksomheder mere effektive;

34. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.