ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)825
Vol.1981/0231

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(81)825endeligudg.
Bruxelles,den11.januar1982
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN
OMVILKÅRENE FORIVÆRKSÆTTELSEN AFFÆLLESSKABETS BISTANDTILAVS­
STATERNE OGOLT-ODPR.31.DECEMBER 1980
KOM(81)825endelig'udg./■v> x\ν·: ··.. νr:
1*3v'/"-
k-2 '->.
\~ -,-·.■·.

-1_
Denneberetning erdenandenmeddelelse ,somKommissionen harfore­
lagtRådetihenholdtilartikel25,stk.4,ideninterneaftaleomfinan­
sieringogforvaltning afFællesskabets bistand (førsteLomé-konven -
tionogOLT-afgørelsen fra1976).Denførstemeddelelse blevforelagt
den14.april1980(1)ogvedrørtevilkårene foriværksættelsen afFæl­
lesskabets bistandiAVS-staterne ogiOLT-OD pr.31.december 1978.
Idenneberetning ,dervedrører perioden 1979-1980 ,gennemgås somi
denforegående beretning deforskellige etaperafiværksættelsen afde
afFællesskabet finansierede projekter .Dererdogikkeblottaleomen
ajourføring afdeidenforegående beretning anførteoplysninger ,idet
Kommissionen itilfælde ,hvorderersketenmarkantudvikling ,har
fundetdethensigtsmæssigt atsammenligne medperioden 1976-1978 el­
lerforvisseaktiviteters vedkommende atgiveensamletoversigtover
hele4.EUF.
IøvrigtvilKommissionen gernepånyunderstrege ,atdennemeddelelse
foratundgåoverlapning erudformet således ,atRådetinformeres dm
depunkter ,derikkeiforvejenerbehandlet ideberetninger ,somKom­
missionen oversender AVS/EØF-Ministerrådet ihenholdtilartikel41
idenførsteLomé-konvention ellertilRådetselvimedførafartikel29
iOLT-afgørelsen fra1976.
χ
XX
(1)Dok.KOM(80 )107endeligudg.

-2-
A.FINANSIERINGSAFTALER
1.Iløbetafdetoår,beretningen omfatter ,erderblevetundertegnet
252finansieringsaftaler tiletsamletbeløbaf666,8mioECU(heraf25
aftalervedrørende OL.Ttiletbeløbaf24,6mioECU).
Dermedbringesdetsamledeantalfinansieringsaftaler undertegnet siden
4.EUF'sikrafttræden oppå556svarendetiletsamletforpligtelsesbe -
løbpåialtca.1,6miaECU.
2.Detfremgårheraf,atderigennemsnit erindgåetca.10finansie-
ringsaftaler ommåneden .Dererdoghertaleometgennemsnit for4.
EUF-perioden somhelhed,etgennemsnit ,derharværetstigendeiden
senestetid;detkansåledesanslås,atderiperioden 1976-1978 igen­
nemsnitblevundertegnet 9finansieringsaftaler ommåneden ,mensdet
tilsvarende gennemsnit forperioden 1979-1980 snarereharliggetpå11.
Dererisærgrundtilatfremhæve dennestigning ,dadenerindtruffet
samtidig med,atdeterblevetmerealmindeligt atanvendedenskriftlige
procedure ,dersombekendtgårudpå,atfinansieringsaftalen underteg­
nesafdetkompetente kommissionsmedlem ogderefterforelægges for
AVS-statens kompetente myndighed (somoftestlandetsambassadør i
Bruxelles )tilundertegnelse .
Detkansåledeskonstateres ,atderidenbetragtede periodeikkeerblevet
afholdtnogenhøjtidelig undertegnelsesceremoni iKommissionen meddel­
tagelseafambassadører forfleremodtagerlande ,ogatderkunerblevet
undertegnet 5aftaleriBruxelles iforbindelse medenAVS-statschefs el­
ler-ministers besøg;ligeledes erderhøjstblevetundertegnet 15afta­
leriAVS-staterne iforbindelse medbesøgaflagtafdetkommissions­
medlem ,underhvemudviklingspolitikken henhører .Denalmindelige
skriftlige procedure ersåledesimegetvidudstrækning blevetanvendt ,
hvilketviser,atdeneraccepteret afAVS-staterne somhelhed,ogsåaf
delande,dererblevetoptagetvedsidenafdegamle"associerede ",der
ienlangårrækkeharværetvanttildennepraksis .
Alligevel hardetienrækketilfældekunnetkonstateres ,ataftalerneførst
erblevetundertegnet efterunormalt langtid.Detdrejersignavnligom
følgendetilfælde :
a)-0-staterharsomoftestikkenogenambassadør iBruxelles og
støderpåvanskeligheder pågrundafkommunikationsproblemer ,hvilket
erenvæsentlig medvirkende faktortilforlængelse affristerne .Kommis­
sionenvilfremover ihøjeregradtagehensyntildetteproblem ,somman
førstidensenestetiderblevetopmærksom på,ogeventuelt tagedetop
iforbindelse meddesærligeforanstaltninger ,somdisselandeharkrav
på.

-3-
b)-Undertegnelsesproceduren iforbindelse medfinansieringsafta -
lervedrørende regionale projekter vil,netopfordidevedrører flere
lande,normaltværelængere ,menkandogreduceres betydeligt ,såfremt
depågældende AVS-stater giveretregionalt organ(f.eks.generalsekre -
tariatetfor"ManoRiverUnion"iforbindelse medprojekter ,deriværk­
sættesafdetteorgan,derforbinder LiberiaogSierraLeone)bemyndi­
gelsetilpåderesvegneatundertegne finansieringsaftalerne .Mendenne
mulighed udnyttesikkealtid,ogmanharoplevet ,atundertegnelsespro -
cedureniettilfælde ,hvordervar6implicerede stater,straktesigover
enperiodepå5måneder (projektet "Aflatoxine "),elleratenAVS-stat
harventetfranovember 1979tiljuli1980medatundertegne enfinansie-
ringsaftale ogsåledesharblokeretprojektets videreforløbpåbekost­
ningafpartnerlandet .Detteskerdogheldigvis kuninoglefåtilfælde ,
idetlangtstørsteparten affinansieringsaftalerne idagundertegnes senest
3-4ugerefter,atderertruffetafgørelse omfinansieringen .

-4-
B.FINANSIERINGSKO NTRAKTER(LANPÅSÆRLIGE VILKÅR )
1.IhenholdtildenførsteLomé-konvention harKommissionen ansva­
retforudarbejdelsen ogforhandlingen affinansieringskontrakterne ,mens
Deneuropæiske Investeringsbank sørgerfor,atlånenetilbagebetales .
Pr.31.december 1980havdeFællesskabet overfordeassocierede sta­
ter,territorier ogdepartementer indgåetforpligtelser iforbindelse med
lånpåsærligevilkårpåialt412629000ECU.Afde114finansierings -
aftaler,hvorveddisseforpligtelser formeltindgås,var109pådaværen­
detidspunkt blevetundertegnet .
Medhensyntilfinansieringskontrakterne vedrørende disseforpligtelser
varderblevetundertegnet 80tiletsamletbeløbpå299658000ECU.24
andrefinansieringskontrakter varudarbejdet afKommissionens tjeneste­
grene,menendnuikkeundertegnet .
2.Detfremgårafdissetal,atudarbejdelsen ogundertegnelsen affi-
nansieringsaftalerne hidtilnormaltikkehargivetanledning tilproblemer .
Derimodgårderlængeretidmellemfinansieringsafgørelsen ogunderteg­
nelsenaflånekontrakterne ,skøntfinansieringsaftalerne ogudkastene til
finansieringskontrakter ideflestetilfældeudarbejdes samtidig .
Detteskyldeshovedsageligt ,atfinansieringskontrakterne ogdenproce­
dure,dergårforudforundertegnelsen ,ermerekompliceret .
Dererikontrakterne blevetindførtenrækkegenerelle bestemmelser ,
somderiprincippet ikkekanforhandles om,ogdetteharbevirket ,at
detpraktiske arbejdeerblevetvæsentlig formindsket ,ogatdrøftelserne
erblevetbegrænset tildesærligebestemmelser .Iøvrigtharlåntagerne
iforbindelse medderesførstekontraktgradvisstiftetbekendtskab med
Fællesskabets teksterogprocedurer ,ogdettehargjortdetletterefor
dematundertegne senerekontrakter .Etstigendeantalkontrakter har
kunnetafsluttes ,udenatdetharværetnødvendigt forforhandlere atkom­
metilBruxelles :detharvistsigmuligtatpålæggeKommissionens de­
legeredeefterenpassendeorientering atdrøftekontrakten pådetpågæl­
dendested,idetKommissionens tjenestegrene aleneharforbeholdt sig
rettilatforhandle ommerekomplicerede finansieringskontrakter .
Derkanimidlertid oftekonstateres envistræghedfradenlokaleadmi­
nistrations side,ikkeblotunderudarbejdelsen afkontrakterne ,menog­
såiforbindelse meddenenkleformalitet atundertegne teksterne ,der
iforvejenergodkendt afdetoparter.

C.UDBUDSPROC EDURER
I.Detskulleikkeværenødvendigt atkommeindpåalleenkeltheder
vedrørende antalletogomfanget afdeinternationale udbudogdenryt­
me,hvorideerblevetudsendt ,idetderjævnligtredegøres herfori
deberetninger ,somKommissionen udarbejder ihenholdtilartikel41
idenførsteLomé-konvention ogartikel29iOLT-afgørelsen fra1976;
detbørdogunderstreges ,at:
-antalletafudbudiperioden 1979-1980 erstegetiforholdtilpe­
rioden1976-1978 (+30%),mensdensamledeværdiafdehertilsvarende
kontrakter erfaldet(-23%).Dissetalviser,atderefterindkørings­
perioden for4.EUFudsendes etstørreantaludbud,menatdeenkelte
kontraktbeløb ialmindelighed ermindre .Dennetendensskyldesiman­
getilfælde ,atderefterenperiode ,hvorderhovedsageligt blevgen­
nemførtstoreinfrastrukturprojekter ,følgerenperiode ,hvorprojek­
terneihøjeregraddrejersigomsupplerende anlægsarbejder ogudstyr .
-dennetendensfremtræder endnuklarere ,når<mansammenligner
medtallenefordeøvrigeundtagelsesvis anvendteprocedurer (under­
håndsaftaler ,udførelse veddetoffentliges foranstaltning ).Pådette
områdekandersåledesnoteresenstigningbådemedhensyntilantal
(+91%)ogværdi(+41%).Ogsåherkandersåledeskonstateres enfor­
øgelseafantalletafmindretransaktioner (igennemsnit 190000ECU
pr.transaktion mod260000ECUidenforegående periode).Iøvrigt
skyldesdenstærkestigning ,derharkunnetkonstateres fordisseund-
tagelsesprocedurers vedkommende ,atmanharimødekommet AVS-sta-
ternesønskeom,atflerekontrakter indgåsefterdisseprocedurer ,
derhovedsagelig kommerdetlokaleerhvervsliv tilgode.Kommissio­
nenmenerikke,atderbørvisesaltforstoreftergivenhed pådetteom­
råde,menmenerdog,atenvissmidighed kanværeberettiget ,under
forudsætning af,atdertilstadighed dragesomsorgfor,atdereren
viskonkurrence mellemvirksomhederne iforbindelse medbegrænset
udbudellerunderhåndsaftaler .
2.Debestræbelser ,somKommissionen idenbetragtede periodehar
udfoldetpåudbudsområdet ,harhovedsagelig drejetsigominformation
afdeinteresserede parter.Baggrunden herforvarenrækkedrøftelser
medmedlemsstaterne ,derblevindledtislutningen af1979somfølge
af,atvisselandeiforringeudstrækning fikdeliaftalerofkontrakter .
Resultatet afdissedrøftelser ,somderblevgivetendetaljeret redegø­
relseforienberetning ,somKommissionen forelagde Rådetimedfør
afartikel43ifinansforordningen for4.EUF(1)førtetil,atKommis­
sionenislutningen af1980iværksatte enrækkeforanstaltninger ,blandt
hvilkekannævnes :
(1)Dok.KOM(80 )911endeligudg.af9.1.1981

-6-
a)-indførelse itidsskriftet "LeCourrier "afennyrubrikmedbe­
tegnelsen "Situationopérationnelle desactionsdedéveloppement finan-
césparlaCEE"(statusovergennemførelsen afudviklings foranstaltnin­
gerfinansieret afEØF),hvoridergøresstatusoverprojekternes ud­
viklingfremtiliværksættelsesstadiet ,idetdergivesoplysninger om
projektet fradettesallertidligste stadium (indkredsning afprojektet ),
somsåajourføres ,efterhånden somprojektet gennemløber deforskelli­
gefaser,derlederfremmodiværksættelsen .Interesserede virksom­
hederharsåledesmulighed foratfølgeprojektets udvikling langtidfor­
udformeddelelsen omudbuddet iDeEuropæiske Fællesskabers Tidende .
b)-offentliggørelse afmeddelelser omudbuditidsskriftet "De-
velopment Forum"-etFN-informationsorgan ,derudkommer hveran­
denmåned-foratnåudtiletstørrepublikum enddesædvanlige læsere
afEFT,bl.a.tilvirksomheder ,derharkendskabtilprojekter finansi­
eretafVerdensbanken ,Denasiatiske Udviklingsbank osv.
c)-udarbejdelse afetcirkulære ,somKommissionen hartilsendt
sinedelegerede foratgøredemopmærksomme på,atdelokalekonkur-
rencebetingelser ,navnligiforbindelse medunderhåndsaftaler ,måfor­
bedres,såledesatderskabesbedreadgangfordendelafmedlemssta­
ternesvirksomheder ,derikkeråderoverenafdelingpåstedet.
D.RESULTATERNE AFUDBUDSPROCEDUREN
Itabellenibilagetsammenfattes resultaterne afdefaktiskindgåedeaf­
talerforhele4.EUFpr.31.december 1980,ogtilsammenligning an­
føresdetilsvarende procentsatser pr.december 1978.
1.Iperioden 1979-1980 erdersketenkraftigstigningforsåvidtan­
gårdeindgåedeaftaler,eftersom værdienherafforsamtligeaftalerun­
dereterstegetmed124%iforholdtilperioden 1976-1978 ,idetstignin­
genharværetsærligstor,forsåvidtangåraftaleromleverancer
(+195%.
2.Medhensyntildenglobalefordeling børdetunderstreges ,atderi
modsætning tildeførsteåraf4.EUFidenbetragtede periodeerenkla­
reretendenstil,atAVS-OLT indtager endominerende stilling (disse
landesandeloversteg endog30%pr.31.12.1979),mensderkankonsta­
teresentilbagegang fordenbedstplacerede afmedlemsstaterne (Fran-
krig),ogmensdetreandremedlemsstater ,deryderdestørstebidrag
tilfonden,liggerpåmellem 8og12%.
a)-AVS-OLT's væsentlige andelskyldes ,atderersketenkraf­
tigstigning idisselandesandeliaftalerne ombygge-oganlægsarbejder
(mereend42%afdetsamledebeløb),hvilketviser,atpræferentielle

-7-
mekanismer somf.eksdenhurtigeprocedure ihøjgradertilfordel
fordisselande.Tilgengælderdersketenkraftigtilbagegang ,forså
vidtangårleverancer medoprindelse iAVS-OLT ,hvilkethovedsage­
ligtskyldes ,atdetønskedemateriel ellerudstyrharværetafenmere
kompliceret art.
b)-ForFrankrigs ogTysklands vedkommende kunnederkonsta­
teresenretmarkanttilbagegang iforholdtildenandel,dervaropnået
vedudgangen af1978.ForTysklands vedkommende gjordedennetil­
bagegang siggældende foralleformerforydelser ,mensdetforFran-
kriglykkedesatopnåenvisstigning ,forsåvidtangåraftaleromtje­
nesteydelser .
c)-DetforenedeKongerige erdetland,derharopnåetdenstør­
stesamledefremgang iforholdtildenforegående periode(+1,83%).
Dennefremgang skyldes ,atlandetharopnåetenstørreandelafaftaler­
neombygge-oganlægsarbejde samtafkontrakterne omfagligtsamar­
bejde.
d)-Italien,derpr.31.december 1978samletlåpåfjerdepladsen ,
liggernupåtredjepladsen takketværeenbemærkelsesværdig fremgang
medhensyntilaftaleromleverancer (+12,36%).Detteillustrerer på
udmærket visdenbetydning ,somkonkurrenceevnen spilleriudviklin­
genpåudbudsområdet .
e)-Derkankonstateres enformindskelse afafstanden mellem
BelgienogNederlandene ,idetvariationen harværetnæstenidentisk
(Belgien :-1,06%;Nederlandene :+1%).Situationen harisærudvik­
letsigforskelligt indenforbygge-oganlægsområdet ,hvilketskyldes
derelativefremskridt ,somnederlandske virksomheder harkunnetno­
tere(navnligi1979).Detbørligeledesunderstreges ,atderersket
enparalleludvikling medhensyntilleverancer medoprindelse idisse
tolande.
f)-MedhensyntilDanmark ,IrlandogLuxembourg ,derpr.31.
12.1978praktisktagetikketegnedesigfornogenandelafdisseaftaler
ogkontrakter bortsetfrakontrakter omfagligtsamarbejde ,kander
konstateres ensvagbedring ,forsåvidtangåraftaleromleverancer -
idetDanmark harværetdetenesteafdissetrelande,derharhaftfrem­
gangpåbygge-oganlægsområdet .Deterbl.a.forattagehensyntil
dissetrelandesugunstige situation ,atKommissionen ,somdetblev
nævntovenfor ,harhenstillet tilsinedelegerede attræffeenrækkefor­
anstaltninger ,dervilmedføre enforbedring afkonkurrencevilkårene ,
særligiforbindelse medunderhåndsaftaler .
g)-Medhensyntiltredjelandenes andelerderiperioden 1979-
1980sketenstigning ,somdererredegjort nærmere foridenberet­
ningfor1980,somKommissionen harudarbejdet ihenholdtilartikel
41idenførsteLome-konvention .Detskalherblotnævnes ,atdette
resultatskyldesdenhyppigere anvendelse afkonventionens artikel56,
stk.3,isæriforbindelse medZimbabwe ,dervarettredjeland ifor­
holdtildenførsteLome-konvention .

E.AFTALER ,KONTRAKTER OGOVERSLAG
1.Deprimæreforpligtelser (finansieringsafgør eiser)forsamtlige
AVS-stater ogOLTudgjorde pr.31.12.19802731mioECU,hvilket
betødenstigningpå65%iløbetafperioden 1979-1980 .
Påsammetidspunkt udgjorde detilsvarende sekundære forpligtelser
(indgåelse afaftaler,kontrakter ,overslag )2031mioECUforialt
3817foranstaltninger ,hvilketbetyderenværdimæssig stigningpå106%
iforholdtil31.12.1978.Isammetidsrumstegforanstaltninger til
detseksdobbelte .Detteunderbygger ,hvadderovenfor (underudbuds-
procedurer )blevsagtomdefinansierede foranstaltningers størrelse ..
Mendenvæsentligste forbedring gælderudbetalingerne ,derpr.31.12.
1980udgjorde 1455mioECUsvarendetilenstigningpå+154%ifor­
holdtil31.12.1978.
a)-Enanalyseafdisseglobaletalviser,atforholdet mellemse­
kundære ogprimæreforpligtelser pr.31.12.1980var74,4%mod59.6%
pr.31.12.1978.
Hvismanimidlertid udelukkende serpådesekundære forpligtelser ,
dervedrører deegentlige projekter ,ogaltsåikkemedregner Stabex-
overførsler ,transaktioner medrisikovillig kapitalogrentegodtgørel -
ser,erforholdet mellemsekundære ogprimæreforpligtelser 54,4%
(mod44,3%pr.31.12.1978 ).
Dererimidlertid gjortfremskridt ,såfremtmanserpåkæden"pri­
mæreforpligtelser /sekundære forpligtelser /udbetalinger "somhelhed :
-Iforholdtildeprimæreforpligtelser (2731mioECU)harudbetalin­
gerne(1455mioECU)udgjort53,3%forsamtligeforpligtelsesbevil -
linger(mod34,6%pr.31.12.1978-detteerenvæsentlig forbedring
afkvotienten ,derskyldesdenovenfornævntestigningmedhensyntil
udbetalingerne ).
Hvismanimidlertid serbortfradebevillinger ,dergiveranledning
tilhurtigudbetaling (rentegodtgørelse ,Stabex-overførsler ),derteg­
nersigfor452mioECU,erprocentsatsen istedet36,8%(mod25,2%
pr.31.12.1978).
-Iforholdtildesekundære forpligtelser (2031mioECU)harudbeta -<
lingerneudgjorthenholdsvis 71,6%og49,4%,afhængigt af,hvilkenafde
toovennævnte beregningsmåder deranvendes (mod58%og45,5%pr.
31.12.1978).

b)-Enanalyseafforholdene ihvertenkeltmodtagerland viser,
atforholdet mellemsekundære ogprimæreforpligtelser nuliggerover
50%ialleAVS-stater medundtagelse afenenkelt(Madagaskar =49,1%)
(1).Noglelande(Barbados ,Elfenbenskysten ,Dominica ,Gabon,Gyana,
Mali,RwandaogSenegal )liggerpåover90%,mensdeflesteliggerpå
mellem70%og80%.
Elfenbenskysten eretsærliggodteksempel på,ihvorhøjgradetland,
dererfortrolig medEUF'sprocedurer ,formåratfåbistanden iværk­
sat:desedkundære forpligtelser ,derpr.31.12.1978udgjorde mindre
end10%afdeprimæreforpligtelser pågrundaf,atfinansieringsafgø -
relserneblevtruffetpåetretsenttidspunkt ,udgjordepr.31.12.1980
94%.
Detbørimidlertid understreges ,atmenssituationen ertilfredsstillende ,
forsåvidtangårAVS-staterne ,erdetsammeikketilfældemedOLT-OD ,
idetdesekundære forpligtelsers procentdel fornoglesvedkommende
stadigermegetlav(Guadeloupe =13,13%;Reunion =10,13%;Wallis
ogFutuna =1,50%).
c)-Medhensyntildeforanstaltninger ,derertruffetforatfrem­
skyndegennemførelsen afvisseformerforforanstaltninger ,derhar
tilknytning tilprogrambistanden ,erderingensærligebemærkninger
atføjetildet,derblevanførtidenforegående beretning vedrørende
nødhjælp ogStabex-transaktioner ,derforegåriettilfredsstillende tem­
po.
Medhensyntilmikroprojekterne børdetnævnes ,atderersketenvæ­
sentligforbedring afforholdet mellemsekundære ogprimæreforplig­
telser,idetderersketenstigningfra66,5%pr.31.12.1978til87,9%
pr.31.12.1980.Tilgengælderdersketenforværring afforholdet
mellemudbetalinger ogsekundære forpligtelser ,idetderersketet
faldfra61,3%til57%.Detteskyldesdenmegethurtigevækstidese­
kundære forpligtelser ogendvidere detalleredenævnteforhold ,at
deruvægerligt opstårentidsforskydning mellemudbetalingen afforskud
iforbindelse medoverslaget ogdenendeligeudbetaling .
Medhensyntilprogrammerne forhandelsfremmende foranstaltninger
erderligeledes sketenvæsentlig forbedring afforholdet mellemse­
kundære ogprimæreforpligtelser ,idetderersketenstigningfra37,7%
til66,3%iløbetafdetoår.
(1)Denmindreforsinkelse ,dereropståetfordettelandsvedkommende ,
skyldes ,atfinansieringsafgør elsenvedrørende etomfattende vej­
projektførstblevtruffetpåetretsenttidspunkt ,hvilketharmed­
ført,atudsendelsen afudbudeterblevettilsvarende forsinket .

-10-
2.Denoverskridelse afdeførstanslåedeomkostninger ,derunder-
tiden~Sis~i~for~binclelié~mecl~proJektferne~s~génnémYør~eliéeretproblem ,
somKommissionen tilstadighed beskæftiger sigmed,dadetoptræder
iforbindelse medtemmelig mangeprojekter ,detværesiglandbrugs-
ellerinfrastrukturprojekter .Vanskeligheden vedatovervinde dettepro­
blem-derogsåoptræder ivorevestligelande-er,atdetvedudarbej­
delsenafomkostningsoverslag erumuligtatforudseudviklingen ivisse
priser,dadisseundertiden variererpåenspontanoguberegnelig måde.
Denneforklaring børdogikketilsløre ,atderogsåerandreårsagertil
overskridelse ,f.eks.forlavtsatteomkostninger ,fejlagtigprojekte­
ringogikkemindstoverskridelse afdefastsattetidsfrister .
Vedløsningen afdissevanskeligheder befinderKommissionen sigiet
dilemma .Mankansåledesentenfastlægge enrimeligmargen (15-20%)
afdeforventede omkostninger tildækningafuforudsete udgifter ogrisi­
kererså,atderskerenpludselig ogkraftigprisstigning ;ellerman
kanfastlægge enhøjeremargenoglæggerisåfaldbeslagpåmidler,
derkunneanvendes tilandreformål .
Kommissionen ,deriøvrigtstøttesheriafEUF-udvalget ,gårsomof­
testindfordenførsteløsning,dernaturligvis indebærer envisrisiko
for,atmanblivernødttilatforetage entilpasning afbevillingerne ,
sommanihvertenkelttilfældemåforsøgeatfindefremtiliforståelse
meddenpågældende AVS-statsmyndigheder ,ogsomendogkaninde­
bæreenindskrænkning afdetpågældende projekt .

-11-
F.UDBETALINGER OGUDBETALINGSPROCEDURER (imioI
1.4.EUF'sudgifterbogførtforperioden 1.april1976
-31.december 1980(såledessomdefremgåraf
oversigten overregnskabsåret 1980)beløbersigtil 1455
Hertilkommerudbetalinger ,derafskrives på4.EUF,
mensomsenereskalberigtiges ,nemlig
-forskudtilESA 16
-forskudtilpraktikanter 15
-udgifter ,derbogføres foreløbigt ,ogsom
førstendeligtbogføres eftergodkendelse i
overensstemmelse medfinansforordningens
artikel12 33^ 64
Desamledeudgifterudgjordesåledespr.31.december 1980 1519
Mensderindtil1978varenretstorforskelmellemforpligtelserne ogde
årligeudgifter ,formindskedes dennei1979og1980påtilfredsstillende
måde:(imioECU)
godkendte bevillinger anvistebevillinger udbetalinger
1976-1977 1090 450 313
1978 564 535 299
1979 569 528 423
1980 507 518 484
2730 2031 1519
Denneforbedring skyldes ,atmyndighederne iAVS-staterne ,isæride
nyeAVS-stater,erblevetmerefortrolige medprocedurerne iforbindelse
medEUF,menKommissionens delegerede harogsåspilletenrolle,idet
deveddereshurtigeogeffektiveindsatsihøjgradharfremskyndet pro­
cedurerne .(imioECU)
1455
2.MeddenførsteLome-konvention indførtes princippet om,atderihverAVS-
statskaloprettes enkontohosenudbetalende myndighed ,derstårforud­
betalingerne indenfordennestat.Hidtilerderåbnet56sådannekonti,
hvistransaktioner udtrykkes ieuropæisk valuta,heraf19i£,17iDM,15
iffr.,3ibfr.og2ihfl.Dissekontiermedundtagelse aftotilfældeop­
retteticentralbankerne .Deterklart,atdissemangekonti,dererstatter
detidligere firekonti,harbetydetenkraftigforøgelse affinansforvaltnin­
gensarbejdsbyrde .Ikkedestomindrefungerer ordningen nutilfredsstil­
lende,nårmanserbortfravissevanskeligheder ,derskyldes ,atvisse
mindrestaterharenperiferbeliggenhed ,ogatKommissionens delegerede
ikkeharetpermanent kontordetpågældende sted.Dissekontorerernu
underoprettelse .
DaKommissionen ikkeerforpligtet tilatåbnekontiiOLT/ODmedhenblik
påudbetalinger ilokalvaluta,laderdenfortsatdisseudbetalinger foregå
gennemeuropæiske pengeinstitutter ,henholdsvis BankofEngland ,Caisse
Centrale deCoopération Economique ,Algemene BankNederland .

-12-
Detbørunderstreges ,atdeassocierede stater,derikketilhøreretmo­
netærtområdemedenkonvertibel centralvaluta ,harstorinteresse i,
atudbetalingerne tildækningafEUF-projekter finderstedilokalvaluta.
Disseudbetalinger finansieres såledesvedoverførsel afkonvertibel va­
lutatildetpågældende modtagerlands kursstabiliseringsfond .Deudgør
ca.43%afEUF'ssamledeudbetalinger ogyderetikkeubetydeligt bidrag
tilmodtagerlandenes betalingsbalance ,såfremtudgifterne ilokalvaluta
ikkesamtidigharmedført entilsvarende valutaudgift .
Udsigtentilensådannettovalutaindtægt skulleegentligtilskynde staterne
tilatgennemføre projekterne såhurtigtsommuligt.Detteerdesværre
oftevanskeligt ,ogdetmåkonstateres ,atvissestatervilleforetrække
betalingsbalancebistand ,derindebærer forhåndsudbetaling afEUF-mid-
leriformafvalutasvarende tilfinansiering aflokaleudgifteriforbin­
delsemednuværende ellerfremtidige projekter ;detteerderimidlertid
ikkemulighed forihenholdtilEUF-reglerne .
Debetalingsbalanceproblemer ,somstadigflereAVS-stater stårover­
for,betyder ,atKommissionen måværemegetopmærksom på,hvorle­
desregeringerne anvender valutahidrørende fraEUFellerfraDeneuro­
pæiskeInvesteringsbank .Vanskelighederne kommertiludtrykpåtomå­
der:
a.Denationale organer ,derharansvaret forprojekter finansieret ved
lånpåsærligevilkår,støderundertiden påproceduremæssige van­
skeligheder ,derivirkeligheden dækkerover,atdemonetære myn­
digheder vægrersigvedatvideregive denvaluta,derskalanvendes
tilbetalinger iudlandet ,ogsomKommissionen ogEIBharstillet
tilrådighed ,specieltmedhenblikpåsådannebetalinger .
b.Iforbindelse medsamfinansiering ,somindebærer ,atmodtagersta -
tenskalforetagevissebetalinger tiludlandet ,følervissestater
sigfristettilunderpåskudafvalutaknaphed atblokeregennemførel­
senafsådanneprojekter .Debeløbikonvertibel valuta,dersom
ovenfornævntoverføres tilkursstabiliseringsfonden ,erimidlertid
somofteststørreendlandetsegenandelideeksterneudbetalinger
iforbindelse medprojekterne .
Denløsning ,somKommissionen harforeslået ,ogsomdepågældende
statermodstræbende haraccepteret ,gårudpå,atdetnationale organ,
derstårforprojektets gennemførelse ,fårrådighedoverenudlandskonto ,
hvortil :
-Kommissionen ogEIBdirekteoverfører valuta,derspecielterbereg­
nettilfinansiering afprojektet
der,itaktmed,atderopstårbehovherforiforbindelse medsamfi-
nansieringen ,ogefterhånden sombeløbeneafståstilcentralbanken ,
overføres konvertibel valutaietomfangsvarende tildeudbetalinger
ilokalvaluta,somdenudbetalende myndighed foretager .
Endeligerspørgsmålet om,hvorvidtderrentfaktiskerbetalingsmidler
iformafudenlandsk valutatilrådighed ,etkriterium ,somKommissio­
nenfremover børtagehensyntil,nårdegennemgår finansieringsforslag
iforbindelse medprojekter ,hvormodtagerstaten forpligtes tilafsine
egnemidleratovertage endelafdeudgifter ,derskalbetalesiuden­
landskvaluta .

-13-
5.Somforvalterafdemidler,sommedlemsstaterne stillertildensrådig­
hed,erKommissionen udsatforenstadigkursrisiko .Denskalsåledes
sørgefor,atmedlemsstaternes bidrag,derindbetales inationalvaluta
tildenkurs,dergælderpåforfaldsdagen fordissebidrag,bevarerde­
resværdiifcaholdtilECU'en ,indtildeskalanvendes ,idetFællesska­
betsforpligtelser overforAVS-staterne erudtryktiECU.
Endelafkursrisikoen harKommissionen ikkemulighed foratundgå:
1)somhidtilindbetaler vissemedlemsstater ikkederesbidragtiltiden,
såledesatværdienpådettidspunkt ,hvorKommissionen indkasserer
beløbet ,alleredeharændretsigsomfølgeafkursændringer ;
2)endelafdefinansielle midlererspredtpå56forskellige kontiiAVS-
staterne ogskalmodsvare deforventede lokaleudbetalinger ihvert
aflandene .Kommissionen kansåledesikke,selvomdettekniskvar
muligt,forvaltedissekontisåledes ,atderopnåsenafbalanceret
fordeling afudgifterne mellemdeforskellige medlemsstaters valuta­
er,ogsåledesatderesværdiudtryktiECUbevares .
Kommissionen ersåledesnødttilisinebestræbelser atbegrænse sig
tildendelafdefinansielle midler,derfigurerer pådesærligekontiog
pådensbankkonti iEuropa.Denharfortsatenpolitik,dergårudpå
atåbnekontiiECU,ogharforøjeblikket kontoiBelgien,Forbundsre­
publikken Tyskland ,Frankrig ogItalien.Kommissionen vilsnartind­
ledeforhandlinger medLloydsBankforogsåatfåoprettetenkontoi
ECUiDetforenede Kongerige .Endvidere hardenfortsatforvaltet sine
europæiske kontiinationalvalutapåensådanmåde,atdersikresen
afbalanceret anvendelse afvalutaerne .
Detsamledekurstab ,dervedudgangen af1978varpå7,7mioECUi
forbindelse medindkaldte bidragpå921mioogpå9,6mioECUifor­
bindelse med1420mioECUvedudgangen af1979,varfaldettil1,3
mioECUiforbindelse medindkaldte bidragpåialt2107mioECUved
udgangen af1980.Kurstabet svarertilhenholdsvis 0,84%,0,68%og
0,06%afdeindkaldte bidrag .Dennepositiveudvikling skyldes :
-atvissemedlemsstater ihøjeregradharoverholdt fristerne forind­
betalingafbidrag ;
-atdererindtruffet enmegetkraftigkursstigning forpundet;
-atoverførsler tildeiAVS-staterne åbnedekontiharværettilpasset
behovene ,hvilketharkunnetladesiggøretakketværeenstadigud­
vekslingafoplysninger vedrørende deforventede udbetalinger ilokal
valuta ;
-atdereroprettetkontiiECUitremedlemsstater ,hvisvalutaer
harudvikletsiginegativretning .

-14-
G-KONTROL OGTILSYN
I.Kommissionens delegationer
a)Udviklingen iESA'sstatus
Detforslagtilforordning omoprettelse afeteuropæisk samarbejds -
agentur (1),somKommissionen i1978forelagde Rådet,harværet
genstandforengrundigundersøgelse idenunderRådetnedsattegrup­
peAVS/FIN.
Drøftelserne drejedesighovedsageligt om,påhvilkenmåde,påhvil­
ketplanogefterhvilkenærmere bestemmelser medlemsstaterne skul­
lehaveindseende medagenturets virksomhed .
Ijanuar1980vedtogCoreper ,derafgruppenAVS/FINhavdefået
forelagteninterimsrapport omspørgsmålet ,følgende :
-denpålagdedelsgruppenAVS/FINatfortsætteundersøgelsen af
Kommissionens forslagomoprettelse afetoffentligretligt fælles-
skabsagentur ,ogsamtidig overveje ,hvilkeforanstaltninger der
skulletræffespåkortogmellemlang sigt;
-denanmodede endvidere Kommissionen omatforetage enindgåen­
deundersøgelse afdeforskellige foranstaltninger ,derskulletræf­
fesforpålængeresigteventueltatfåagenturets personale inte­
greretiKommissionens tjenestegrene .Detskulleblandtandet
undersøges ,hvilkeændringer dermåforetages ivedtægten fortje­
nestemænd iFællesskaberne ,ogomdereventuelt skaludarbejdes
ensærligvedtægtfordeteksternepersonale .Såsnartdisseun­
dersøgelser erafsluttet ,vilDefasterepræsentanters Komitélade
derelevante arbejdsgrupper ,isærdeleshed Vedtægtsgruppen un­
dersøgedem.Foratkunneefterkomme denneanmodning harKom­
missionen undersignedsatenadhoc-ekspertgruppe ,derskalva­
retagedenneundersøgelse .
b)Kommissionens delegationer
1.Ansættelse ogforvaltning afpersonalet
Antalletafdelegationer erfortsat42,idetenrækkedelegerede er
akkrediteret flereforskellige AVS-stater ;foratimødekomme
(l)Dok:KOM(78 )93endeligudg.af9.marts78somændretveddok.
KOM(78 )667endeligudg.af19.december 78.

-15-
AVS-staternes ønskearbejderKommissionen imidlertid nupåat
sikre,atdelegerede ,dereransvarlige forflereAVS-stater ,er
repræsenteret ihvertaflandene ;dennepolitikkomformelttil
udtrykiforbindelse medvedtagelsen afdenandenLomé-konven -
tion,idetdetiartikel123heriudtrykkeligt fastsættes ,atderi
hverAVS-stat udpeges enbefuldmægtiget medbopælidenpågæl­
dendestat,somskalrepræsentere denakkrediterede delegerede ,
såfremtdenneikkeselvharbopælpåstedet.
Ihenholdtildenneartikelblevderallerede islutningen af1979
oprettetkontorer iGrenada ,SaoTomeogPrincipe samtDjibouti ,
ogi1980blevderoprettetetkontorirepublikken CapVerde(1).
Iøvrigtforblevantalletafudsendtemedarbejdere veddelegatio­
nerne,deri1978låpå224,uændreti1979,hvoimoddeti1980
stegtil235.Derersketenbetydelig rationalisering ogsystema­
tiseringafpersonalebevægelserne forheledetudsendtepersonale
(ansættelse -forflyttelse ),takketværedeni1979nedsattefælles
komitéfordelegationernes personale .
2.Denmaterielle forvaltning
-medhensyntilfastejendomhardetvistsigstadigvanskeligere
fordelegationerne atlejekontorer ellerboligeriAVS-staterne ,
ogdetteharførttil,atESAihøjeregradvilgåovertilatkøbe
denødvendige bygninger .Pågrundlagafetfinansieringsforslag ,
somEUF-udvalget havdeafgivetpositivudtalelse om,gavKom­
missionen såledesden23.juli1980ensamletbemyndigelse til
atindgåforpligtelser foretbeløbpå4mioRE(2),somskaldæk­
keudgifterne tilopkøbafbygninger tildelegationerne iAVS-sta-
terneidetilfælde ,hvordetteernødvendigt .Såledesblevder
foretagettreopkøbi1980ihenholdsvis Rwanda ,CapVerdeog
Ækvatorialguinea .
-beskyttelsen afdeansatteogderesfamiliesamtafdetmateriel
ogdekøretøjer ,dererstillettilderesrådighed ,harligeledes
væretenafdevæsentlige opgaver i1980;politiske begivenhe­
derienrækkelande(bl.a.TchadogUganda )hargjortdetnød­
vendigtattræffeenrækkeforanstaltninger (opsætning aflåger,
alarmsystemer )foratgivedeansatteogderesfamilieenrime­
ligbeskyttelse svarende tilden,derydespersonalet vedmed­
lemsstaternes ambassader .
3.Udgifterne
Inedenstående tabelanføresdetidligereoffentliggjorte overslag
samtdefaktiskeårligeudgifterforhenholdsvis AVSogOLTfor
1976-1980 ,ogdermedenoversigtoverudgifterne tildelegationer­
neforhele4.EUF(iERE).
(1)Dervaralleredei1977blevetoprettetetkontorpåComorerne .
(2)Hidrørende frabeløb,derhenstodaffjerdeEUF'smidlertiladmi­
nistrations -ogdriftsudgifter tildelegationerne .

-16-
AVS OLT IALT
Afsattebeløb 94607 3782 98389
Faktiskeudgifter1976 13486 843 14329
1977 21176 423 21599
197822364 657 23021
1979 25450 346 25796
1980 4848 1993 6841
87324 4262 91586
Forpligtelse vedrørende
købafbygninger 4000 - 4000
91324 4262 95586

-17-
2.Finanskontrol
a)-denudstationerede finansinspektørs virksomhed
Dennedecentralisering ,derblevforetaget i1977,blevstyrketi
1980ogharfortsathaftengavnligvirkning ,eftersom allefor­
pligtelser ellerbetalinger påunder60000ECUharkunnetunder­
tegnesdirekteafdeniGDVIIIudstationerede finansinspektør .
Dererforberedt nyeforanstaltninger pådetteområdefor1981.
b)-kontrolpåstedet
Finanskontrollen harsammenmeddefinansielle tjenestegrene
undergeneraldirektoratet forudvikling fortsataflagtkontrolbe­
søgideoversøiske landeogterritorier .Formålet hermeder
sombekendtatkontrollere ,atdeindgåedeforpligtelser oggennem­
førelsenafdehertilsvarende projekter erioverensstemmelse
medfinansieringsaftalerne .Derblevidenbetragtede periodeaf­
lagtbesøgifølgende lande:
-i1979:Elfenbenskysten ,Gabon,Malawi ,Mauritius ,Barbados ,
St.Vincent ,St.Lucia,Jairaica *Zaïre.
-i1980:Etiopien ,Mauretanien ,Senegal ,Tanzania ,Botswana ,
Lesotho .
Hermederdersiden1977aflagtbesøgi25landesomledidette
kontrolarbejde .
Dererplanlagtnyekontrolbesøg i1981.
c)-kontrolafbilag
Denneprocedure ,derindebærer ,atbilagenepåforhåndpåtegnes
affinansinspektøren ,blevi1979udvidettilogsåatgældebetalings -
anvisninger inationalvalutaforetaget afdeanvisningsberettigede
indendenendeligepostering iregnskaberne forEUF,ogvedrører
ikkemereblotanvisninger afudgifterivaluta,derskalforetages
afEUF1sregnskabsfører .Proceduren eriøvrigtblevetopretholdt
forsamtligeforpligtelsesforslag iforbindelse medaftaler,kon­
trakterogoverslag .
3.Revisionsretten
Detsamarbejde mellemKommissionen ogrevisionsretten ,der
blevindledti1978,erblevetudbygget iløbetafdebetragtede to
år.Revisionsretten harnavnligønsketatstyrkekontrollen påste­
detiforbindelse medprojekter ogprogrammer finansieret afEUF
vedataflæggekontrolbesøg ifølgendelande:

-18-
-i1979:Mali,Senegal,Cameroun ,Madagascar ,Nigerog0vreVolta.
-i1980:Denederlandske Antiller ,FranskGuyana,Surinam ,
Kenya,Somalia ,Togo,BeninogZaire.
H.AFSLUTNING AFTRANSAKTIONERNE
Pr.31.december 1980varialt118aftransaktionerne ihenholdtil
4.EUFafsluttet ,svarende tilca.10%afdetsamledeantaltransak­
tioner,idetdersesbortfraStabex-overførsler .Sammenlignet med
detidligere EUF,kandennesituationbetragtes somnormal .Deaf­
sluttedetransaktioner repræsenterer etbeløbpåca.334mioECU.

BILAG
FORDELING afbygge-oganlægskontrakterne eftertilslagsmodtagerens nationalitet
afindkøbskontrakter eftervarernes oprindelse
afkontrakter omfagligtsamarbejde eftertilslagsmodtagerens nationalitet
4.EUF-Situationen pr.31.12.1980
i1000ECU
Virksomhedernes"Bygge-oganlæg
kontrakters-
nátionalitetBeløb "1>
31.12.80I7})
?1.·2rI
Tyskland •37.927 5,58•
9,30
Belgien 47.366 6,978,11
Frankrig' 133.154 ,25,4329,62
Italien 69.66O •10,2511,92
•Luxembourg' t – - m
-Nederlandene •26.6SC3,952t2<r
;Danmark -2.309 0,34 -
Detfo.ren.Kongerige •25.525ifll2.51
Irland - .-'
AVS/O.LT 237.329 42,2336,30
Tredjelande ,'9.255 1,36 -
Ialt 679.600100 ICO
: " 51»54iIndk0bskontrakterjKontrakter omfagligt
Isamarbejde
Beløb
50.720
11.133
50.959
44.442
21
10.300
6n
3$.441
;38
22.177
14.526
241.370
20,79 .%£ s
n.12-30|Talt
£
Beløb 'h,1.12.°03?.12
78
21,01
4,51
21,11
13,41
0,01
4.27
0,25
15,10
0,02
9,19
6,0215,07
2,90
25,14
6,05
2,59
0,05
=0.65
14,71
6.84
100 10045.753
20.650
43.761
26,569
3.703
19.123
Cj•?A.v
33.610
3-550 .
31.805
1.239
239.19,03Mf?5
.8,700,94
20,335,48
11,07«2.11
1.542,37
7.559.15.
*>/'I*v
14,0110,39
1,43 .Î4k^p
*3,24
.»«w;>1,75
0,94
'5,4S
i2.11
2,37
9.15.
7■»/
10,39
nr'.
100 100Beløb
134.410
'79.359
Q-y•
uo.cn
3-724
55»10?
ac
95.976
73.553
341OU
25.C2!■>1TîOn1tA«.«.%
t
20,67*1i
ICO£X
:'^2
?fc
11.50RO6
6,24
23,505".a?
12,12îirjQi.
0,32<5,51
.4,75
0,C»i68
S,"76%44
C.<10,300,32
4,75
0,7*-
Ô
f
0.31
I
-t­
»...ti.î6o.::?{ico•;:-x\