Europa-Parlamentets beslutning

med bemærkningerne til afgørelsen om decharge til direktøren for Det Europæiske Genopbygningsagentur for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2002

EUROPA-PARLAMENTET,

der henviser til Revisionsrettens beretning om regnskabet for Det Europæiske Genopbygningsagentur for regnskabsåret 2002, med agenturets svar [1] (C5-0632/2003),

der henviser til Rådets henstilling af 9. marts 2004 (C5-0149/2004),

der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,

der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget [2], særlig artikel 185, og til Rådets forordning (EF) nr. 1646/2003 af 18. juni 2003 om ændring af forordning (EF) nr. 2667/2000 om Det Europæiske Genopbygningsagentur [3], særlig artikel 8,

der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget [4], særlig artikel 94,

der henviser til forretningsordenens artikel 93a og bilag V,

der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik (A5-0212/2004),

A. der henviser til, at Den Europæiske Revisionsret i ovennævnte beretning anførte, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at regnskabet for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2002, er rigtigt, og at de underliggende transaktioner som helhed betragtet er lovlige og formelt rigtige,

B. der henviser til, at Parlamentet den 8. april 2003 på grundlag af Revisionsrettens beretning meddelte direktøren for agenturet decharge [5] for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2001, og i den forbindelse i sin beslutning:

- fastholdt, at agenturet i overensstemmelse med Revisionsrettens tidligere udtalelser om oversigter og regnskaber skulle træffe de nødvendige foranstaltninger for at undgå, at der sker fejl, når der anvendes regneark til regnskabsføringen;

- opfordrede Kommissionen til at underrette Parlamentet om resultaterne af en administrativ undersøgelse, som havde til formål at placere ansvaret for dårlig forvaltning, samt om de foranstaltninger, der ville blive truffet, hvis det blev fundet nødvendigt at træffe disciplinære foranstaltninger;

- opfordrede agenturet til med henblik på at sikre beskyttelsen af Fællesskabets økonomiske interesser at sikre systematisk overvågning af alle projekter i energisektoren, som finansieres med EU-midler, i samarbejde med UNMIK, KEK (Kosovo Power Corporation) og de eksterne tilsynskontrahenter at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at investeringerne i energisektoren bliver bæredygtige på lang sigt, og at udarbejde en overordnet plan for overvågning af de finansierede projekter med evaluering af deres forenelighed med EU-politikken i området,

1. bemærker følgende tal fra Det Europæiske Genopbygningsagenturs regnskab for regnskabsårene 2002 og 2001:

Forvaltningsregnskab for regnskabsårene 2002 og 2001

(tusind euro) |

| 2002 | 2001 |

Indtægter | | |

Tilskud fra Kommissionen [6] | 462804 | 517633 |

Finansielle indtægter | 5978 | 2915 |

Diverse indtægter | 495 | 135 |

Counterpartmidler | 497 | 5787 |

Formålsbestemte indtægter | 500 | 0 |

Indtægter i alt (a) | 470274 | 526469 |

Udgifter | | |

Personale — Budgetafsnit I | | |

Betalinger | 17771 | 13418 |

Fremførte bevillinger | 206 | 337 |

Drift — Budgetafsnit II | | |

Betalinger | 6211 | 5908 |

Fremførte bevillinger | 2037 | 1217 |

Aktioner — Budgetafsnit III | | |

Betalinger | 138512 | 327345 |

Fremførte bevillinger | 293106 | 176863 |

Udgifter i alt (b) | 457844 | 525088 |

Regnskabsårets resultat (a - b) [7] | 12430 | 1382 |

Saldo fremført fra sidste regnskabsår | -73127 | -35768 |

Betalinger for Kommissionens regning [6] | -25407 | -70050 |

Bortfaldne betalingsbevillinger fra 2001 (afsnit III) | 0 | 31061 |

Bevillinger fremført fra 2001 og bortfaldet (afsnit I og II) | 135 | 254 |

Frigørelser af bevillinger fremført fra 2001 | 5463 | 0 |

Fremførsel af supplerende bevillinger fra 2001 | -32423 | 0 |

Kursdifferencer | 22 | - 5 |

Regnskabsårets saldo | -112908 | 73127 |

Budgetgennemførelse

2. bemærker Revisionsrettens henstilling om, at der bør udvises særlig omhu ved udarbejdelse af budgetoverslag for driftsudgifter (afsnit II), så det undgås, at en uforholdsmæssig stor del af det samlede driftsbudget fremføres eller bortfalder; forventer, at agenturet i overensstemmelse med princippet om et realistisk budget træffer de nødvendige foranstaltninger med henblik på at efterkomme henstillingen;

Årsregnskabet

3. glæder sig over, at agenturet har fulgt Revisionsrettens tidligere bemærkninger op og således har gjort fremskridt med hensyn til at styrke den interne kontrol med indførelsen af regnskabssystemet SI2;

4. opfordrer agenturet til hurtigt og på samme positive måde at sikre opfølgning af Revisionsrettens og Parlamentets forslag om at indføre et pålideligt værktøj til føring af hovedbogholderiet i alle dets centre og opgive anvendelsen af elektroniske regneark i forbindelse med føring af hovedbogholderiet;

5. forventer, at agenturet øjeblikkeligt imødekommer Revisionsrettens opfordring om at uddybe status for midler, der er stillet til rådighed for specialiserede organer med henblik på finansiering af låneprogrammer på særlige områder, og at vælge hensigtsmæssige løsninger vedrørende måden, hvorpå disse midler skal opføres i agenturets årsregnskab;

6. udtrykker stor bekymring over Revisionsrettens undersøgelser, der tyder på, at der blev åbnet en bankkonto i agenturets navn, som regnskabsføreren ikke var blevet underrettet om; noterer sig den forklaring, agenturets direktør gav herpå; er af den opfattelse, at der bør sikres allerstørste omhu og gennemsigtighed i forbindelse med sager, der vedrører banktransaktioner, i et komplekst decentraliseret miljø som det, agenturet arbejder i;

7. bemærker de foranstaltninger, agenturet ifølge dets svar på spørgeskemaet har truffet med henblik på at undgå, at lignende situationer opstår igen; opfordrer agenturet til at forbedre koordineringen mellem regnskabsføreren og de stedfortrædende regnskabsførere på de operative centre; opfordrer også agenturet og Kommissionen til at forbedre koordineringen mellem agenturets regnskabsfører og Kommissionens generaldirektorat med ansvar for regnskabsaflæggelse;

8. opfordrer Kommissionens Interne Revisionstjeneste til at undersøge denne sag med henblik på at identificere mulige systemiske fejl og udarbejde de nødvendige henstillinger for at løse sådanne problemer;

De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

9. deler den bekymring, som Revisionsretten udtrykker i sin beretning med hensyn til risikoen for, at agenturets interne kontrolsystem svækkes på grund af en stigning i antallet af budgetgennemførelsesbeføjelser, direktøren havde uddelegeret; understreger, at tilfælde, som dem Revisionsretten har fundet, hvor forpligtelser og betalingsanvisninger er blevet underskrevet af ansatte, der ikke var behørigt bemyndigede, er uacceptable og et brud på de finansielle bestemmelser; forventer, at direktøren afgiver en fyldestgørende forklaring om de forhold, der førte til, at dette kunne ske, og ydermere angiver de foranstaltninger, der er truffet eller som vil blive truffet med henblik på at foregribe, at sådanne tilfælde forekommer igen;

10. forventer, at agenturet fuldt og helt overholder de budgetgennemførelsesprocedurer, der er nedfældet i både den nye finansforordning og rammefinansforordningen for agenturet; opfordrer direktøren til at forsikre om, at sådanne delegeringer vil blive reduceret til det absolutte minimum, der er nødvendigt for, at agenturet og budgetgennemførelsen kan forløbe problemfrit i overensstemmelse med en forsvarlig økonomisk forvaltning;

11. henviser til, at Europa-Parlamentet har anmodet [8] Kommissionen om inden juni 2004 at forelægge evalueringsrapporten som omhandlet i artikel 14 i forordning (EF) nr. 2667/2000 om gennemførelsen af denne forordning og et forslag vedrørende status for agenturet;

Horisontale bemærkninger om agenturerne og Kommissionen

Gennemførelse af den nye finansforordning — intern revision og kontrol

12. gentager den holdning, det gav udtryk for i sine beslutninger [9] vedrørende decharge til agenturerne for 2001 med hensyn til gennemførelse af den nye finansforordning; opfordrer Kommissionen og agenturerne til at fortsætte deres samarbejde, især på de områder, der vedrører procedurer for bogføring, intern revision, forvaltning og kontrol, for at sikre, at der etableres en sammenhængende, harmoniseret ramme for agenturernes funktionsmåde;

13. minder om, at det udtrykte bekymring i forbindelse med dechargebeslutningen for 2001 vedrørende manglende kontrol med agenturerne fra Kommissionens Interne Revisionstjenestes side (IAS); udtrykker dyb bekymring over, at en sådan kontrol tilsyneladende ikke er foregået i år; anmoder Kommissionen og IAS om at forklare årsagerne til dette og at tilvejebringe data vedrørende antallet af ansatte, som den interne revisor har til rådighed til at foretage kontrol i agenturerne; forventer, at Kommissionen angiver, hvordan den kan sikre, at der foretages tilstrækkelig og korrekt kontrol i satellitorganerne, især af IAS;

14. understreger, at det er vigtigt, at agenturerne underkastes OLAF's undersøgelsesbeføjelser på de samme betingelser som institutionerne [10]; opfordrer Revisionsretten til inden vedtagelse af dechargebeslutningen at give oplysninger om, hvorvidt de fællesskabsorganer, der har tiltrådt den interinstitutionelle aftale af den 25. maj 1999 [11] vedrørende OLAF's interne undersøgelser, gjorde dette på de samme vilkår som nævnt i bilagene til denne aftale;

Finansiel forvaltning

15. bemærker, at nogle af agenturerne i deres svar på spørgsmålet i spørgeskemaet om, hvordan det gentagne problem vedrørende betydelige fremførsler kunne løses, nævner mulighederne i den nye finansforordning, som gør det muligt at anvende "opdelte bevillinger"; opfordrer agenturerne til bedre at forklare deres analyser og navnlig at angive, hvilke af deres aktiviteter der er af flerårig karakter, og som derfor kunne finansieres ved sådanne bevillinger;

16. opfordrer Kommissionen til at fremlægge sin holdning til en sådan løsning og i tilfælde af, at en sådan løsning vurderes som umulig, at foreslå alternativer, der gør det muligt at reducere overførslerne betydeligt;

Gennemgang af agenturerne

17. understreger, at Kommissionen forud for enhver afgørelse om at oprette et agentur skal foretage en grundig analyse af behovet og den tilførte merværdi, som de udførte funktioner vil indebære, i lyset af principperne om subsidiaritet, budgetstringens og procedureforenkling;

18. opfordrer Kommissionen til at foretage en overordnet undersøgelse af de aktiviteter, der i øjeblikket udføres af forskellige fællesskabsorganer, med henblik på at finde ud af, om aktiviteterne eventuelt overlapper hinanden eller tjener de samme formål, for derefter at foreslå passende løsninger, herunder mulige sammenlægninger af agenturer;

19. er bekymret over, at der er ubalance mellem de administrative udgifter og driftsudgifterne i mange agenturer, hvor de administrative udgifter overstiger driftsudgifterne; opfordrer derfor Kommissionen og agenturerne til at fastsætte mål med henblik på at reducere de administrative udgifter i forhold til det samlede udgiftsniveau inden for en fastsat tidsperiode; bemærker, at mange agenturer ser muligheder inden for dette område, hvilket fremgår af spørgeskemaet;

20. tilskynder under henvisning til svarene i spørgeskemaet vedrørende interinstitutionelt samarbejde agenturerne til at forbedre deres indbyrdes samarbejde med henblik på at opfylde deres behov inden for specifikke områder (for eksempel udvikling af software) og reducere omkostningerne i stedet for at vælge løsninger, som fra starten var udformet til Kommissionen, og som ofte har vist sig at være for omfattende og komplicerede til at opfylde deres særlige behov;

21. opfordrer agenturerne til at tilrettelægge og udvikle et nært samarbejde med de ansvarlige parlamentsudvalg; anmoder de stående udvalg, inden for hvis sagsområde agenturernes aktiviteter henhører, om at samordne deres indsats med Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget med henblik på at sikre en effektiv overvågning af agenturernes aktiviteter;

Nye finansieringskilder

22. glæder sig over svarene og forslagene i spørgeskemaundersøgelsen vedrørende andre finansieringskilder; bemærker, at mange nuværende kilder og forslag omhandler udlejning af bygninger og faciliteter og salg af publikationer og oplysninger; erkender, at ikke alle agenturer bl.a. af uafhængighedsmæssige årsager vil acceptere yderligere finansieringskilder; fremhæver stordriftsfordelene og de finansielle fordele, der er forbundet med, at ikke-medlemsstater deltager i visse agenturers aktiviteter; opfordrer Kommissionen og agenturerne til at fremsætte konstruktive forslag med hensyn til yderligere udvikling af nye finansieringskilder, som kunne øge graden af selvfinansiering;

23. glæder sig over de økonomiske bidrag, som nogle medlemsstater eller regioner yder til de agenturer, der er placeret i deres område; mener, at det er vigtigt, at Rådet og Kommissionen kræver sådanne bidrag, især ved etableringen af nye agenturer;

Harmoniseret operationel ramme

24. minder om sin holdning [12] om, at de mange forskellige strukturer, som de eksisterende agenturer bygger på, anses for at være begrænsende for "gennemsigtigheden og forståeligheden, og at denne mangfoldighed ikke kan retfærdiggøres, selv når de forskelligartede opgaver tages i betragtning"; opfordrer Kommissionen til at foretage en gennemgang af alle de eksisterende agenturer med henblik på at foreslå hensigtsmæssige ændringer af deres basisretsakter [13], for at tilpasse dem til de modeller, som den fremtidige reguleringsramme bør omfatte; pålægger de kompetente udvalg at sørge for opfølgning af denne grundige gennemgang, som bør igangsættes så hurtigt som muligt og tage højde for de horisontale spørgsmål, der nævnes i denne dechargebeslutning;

25. opfordrer Kommissionen til at fremlægge passende forslag, der er rettet mod at skabe sådanne harmoniserede rammebetingelser for agenturerne, før eller i det mindste samtidig med fremlæggelsen af de lovgivningsmæssige forslag til de nye agenturer; fastholder, at en interinstitutionel aftale, der uddyber fælles retningslinjer, er en nødvendig betingelse for at sikre harmonisering;

Personalepolitik

26. bemærker, at den nye finansforordning betyder, at agenturernes organisationsdiagrammer nu fastlægges af budgetmyndigheden; understreger vigtigheden af denne ændring i forbindelse med agenturernes fremtidige dechargeprocedurer med hensyn til kontrol af anvendelsen af tjenestemandsvedtægten i forbindelse med ansættelse, forfremmelse, antallet af ledige stillinger og ansættelsespolitik;

27. bemærker, at det ved en spørgeskemaundersøgelse i forbindelse med budgetproceduren for 2004 blev fastslået, at det gennemsnitlige antal år før forfremmelse ved flere agenturer lå betydeligt under det, der er Kommissionens politik, at procentsatsen for ledige stillinger var betydelig højere end i andre institutioner, og at flere af de opslåede nye stillinger ikke blev opslået på det laveste løntrin; er af den opfattelse, at personalepolitik bør udgøre et vigtigt element i forbindelse med en gennemgang af de eksisterende agenturer;

28. er af den opfattelse, at agenturernes personalepolitik bør overholde finansforordningen, tjenestemandsvedtægten og den bedste praksis, som institutionerne generelt følger; mener, at Kommissionen er blevet anmodet om før budgetproceduren for 2005 at angive retningslinjerne for personalepolitikken, især procentsatsen for ledige stillinger og for forfremmelser, ansættelsesniveauet samt en standardkarriereprofil;

29. minder om, at agenturerne i vid udstrækning bør ansætte personale på midlertidige kontrakter for at bevare fleksibiliteten og effektiviteten;

30. er bekymret over de alvorlige uregelmæssigheder, der er konstateret i forbindelse med Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrugs udvælgelsesprocedurer, herunder uklar meddelelse om udvælgelsesprøve, ufuldstændige protokoller fra udvælgelsesudvalg, ikke på forhånd fastlagte kriterier for vurdering af ansøgere [14]; er meget bekymret for, at dette ikke er et enkeltstående tilfælde, men at agenturerne generelt har vanskeligt ved at håndtere disse ganske komplekse procedurer på en retfærdig og gennemsigtig måde;

31. mener, at de udvælgelsesprocedurer, som agenturerne iværksætter, bør opfylde de samme standarder, som dem De Europæiske Fællesskabers Personaleudvælgelseskontor (EPSO) iværksætter, og at de ikke bør opfattes som en hurtig og nem vej ind i Fællesskabets tjenestemandsstab;

32. opfordrer Kommissionen til at fremlægge forslag med henblik på at sikre, at alle agenturer kan få hjælp og støtte fra EPSO i forbindelse med tilrettelæggelse af udvælgelsesprocedurer, og at der etableres en ekstern mekanisme, der kan anvendes til at godkende sådanne procedurer, inden ansættelse finder sted.

[1] EUT C 319 af 30.12.2003, s. 1.

[2] EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

[3] EUT L 245 af 29.9.2003, s. 16.

[4] EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

[5] EUT L 148 af 16.6.2003, s. 95.

[6] Inklusive de beløb, der er overført fra Kommissionen, for at agenturet kunne afholde betalinger for Kommissionens regning.

[7] Beregnet efter principperne i artikel 15 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 (EFT L 130 af 31.5.2000, s. 8).

[8] EUT C 272 E af 13.11.2003, s. 482.

[9] EUT L 148 af 16.6.2003.EUT L 333 af 20.12.2003, s. 53 (punkt 18).

[10] Vedtagne tekster af 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015.

[11] EFT L 136 af 31.5.1999, s. 15.

[12] P5-TA(2004) 0015 (punkt 13 og 14).

[13] P5-TA(2004) 0015 (punkt 24).

[14] Se afsnit 13 i Revisionsrettens særberetning for 2002 (s. 64).

--------------------------------------------------