om metoderne og proceduren for overdragelse af egne indtægter baseret på emissionshandelssystemet, CO2-grænsetilpasningen og omfordelte overskud og om foranstaltningerne for at opfylde likviditetskrav

Retsgrundlaget for denne forordning er artikel 322, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Der henvises desuden til den i artikel 9 i afgørelsen om egne indtægter (afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053). Den supplerer overdragelsesforordningen (EU, Euratom) nr. 609/2014 for de traditionelle egne indtægter og egne indtægter baseret på moms og bruttonationalindkomst samt overdragelsesforordningen (EU, Euratom) 2021/770 for plastemballageaffald. Endelig er den forbundet med forordningen om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for egne indtægter, den gældende forordning (EU, Euratom) 768/2021, som ændret.

Bestemmelserne om overdragelse for alle egne indtægter bør samles under ét, når der er opnået enighed om denne forordning, for at undgå, at der findes flere overdragelsesforordninger på samme tid, og for at sikre retlig sammenhæng i overensstemmelse med Unionens dagsorden for bedre regulering.

Ved forslaget til ændring af afgørelse 2020/2053 om egne indtægter, der blev vedtaget den 22. december 2021, blev der indført tre nye egne indtægter til EU-budgettet. Disse foreslåede nye egne indtægter er baseret på EU's emissionshandelssystem for kvoter for drivhusgasemissioner og CO2-grænsetilpasningsmekanismen og omfatter et nationalt bidrag til EU-budgettet baseret på den andel af multinationale selskabers restoverskud, der omfordeles til medlemsstaterne i henhold til Rådets direktiv om gennemførelse af den globale aftale om omfordeling af beskatningsrettigheder, som Kommissionen vil fremlægge i løbet af 2022 ("omfordelte overskud").

Artikel 6 i forslaget, "Regnskabsmæssige berigtigelser for egne indtægter baseret på Den Europæiske Unions emissionshandelssystem", svarer til artikel 7 i forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014, idet disse egne indtægter tilpasses til de bestemmelser, der er fastlagt for traditionelle egne indtægter, eftersom de to egne indtægter er af en lignende art.

Forslagets artikel 4, "Virkninger på egne indtægter baseret på BNI", sikrer den supplerende karakter af egne indtægter baseret på bruttonationalindkomsten. Den supplerer artikel 5 i forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014, idet det fastlægges, at beløbet for egne indtægter baseret på bruttonationalindkomsten vil blive beregnet, efter at indtægterne fra alle de øvrige egne indtægter, både eksisterende og nye, er lagt sammen. Den sikrer også, at bruttoreduktionerne, der ydes i overensstemmelse med den ændrede afgørelse om egne indtægter, tages i betragtning ved bogføringen og overdragelsen af de egne indtægter baseret på bruttonationalindkomsten.

Forslagets artikel 2, "Opbevaring af bilag": Bestemmelserne svarer til bestemmelserne i artikel 3 i forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014, hvor der skelnes mellem bestemmelser for egne indtægter baseret på Den Europæiske Unions emissionshandelssystem og bestemmelserne for egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen og egne indtægter baseret på omfordelte overskud.

Det fastlægges ikke i artikel 322, stk. 2, i TEUF, hvilket instrument der skal anvendes. I henhold til artikel 9, stk. 3, i Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 skal medlemsstaterne imidlertid overdrage indtægterne til Kommissionen "i henhold til de forordninger, der er vedtaget i henhold til artikel 322, stk. 2, i TEUF". Desuden er forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 for de traditionelle egne indtægter og egne indtægter baseret på moms og bruttonationalindkomst, og ii) overdragelsesforordningen for de nye egne indtægter er baseret på plastemballageaffald 770/2021 forordninger.

Forslaget skal øge forudsigeligheden for medlemsstaterne for så vidt angår overdragelsen af egne indtægter til EU-budgettet og fastsætte procedurer for tvistbilæggelse. Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, fordi det ikke går videre, end hvad der er nødvendigt og rimeligt for at opfylde det tilsigtede mål.

om metoderne og proceduren for overdragelse af egne indtægter baseret på emissionshandelssystemet, CO2-grænsetilpasningen og omfordelte overskud og om foranstaltningerne for at opfylde likviditetskrav

For så vidt angår egne indtægter baseret på omfordelte overskud finder den anvendelse fra den første dag for anvendelsen, der begynder efter den sidste dag i fristen for gennemførelse af [direktivet om gennemførelse af den globale aftale om omfordeling af beskatningsrettigheder] eller fra datoen for den multilaterale konventions ikrafttræden og virkning, alt efter hvilken dato der er den seneste.

Forordningen finder anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2023 for egne indtægter baseret på artikel 10 og 3d i Den Europæiske Unions emissionshandelssystem (stationære anlæg og luftfart). For så vidt angår det nye emissionshandelssystem, der omfatter bygninger og vejtransport, finder det anvendelse fra den første dag efter den sidste dag i fristen for gennemførelse af direktiv (EU) [XXX] om ændring af direktiv 2003/87/EF.

Med artikel 19 indføres en revisionsprocedure i tilfælde af, at der mellem en medlemsstat og Kommissionen er åbenbar uenighed om berigtigelser og justeringer af egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen og på omfordelte overskud. Denne nye procedure omfatter klare frister og forpligtelser for både medlemsstaterne og Kommissionen. Den sikrer en konstruktiv dialog om de omtvistede beløb og har til formål at gøre det lettere at nå frem til en aftale mellem de to parter.

Artikel 18 giver medlemsstaterne mulighed for under forbehold at overdrage beløb vedrørende berigtigelser og justeringer af egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen og omfordelte overskud.

under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Revisionsret, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Ved Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053, som ændret ved Rådets afgørelse [XXX], indføres der følgende nye egne indtægter: Emissionshandelssystemet ("egne indtægter baseret på emissionshandelssystemet"), der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, CO2-grænsetilpasningsmekanismen ("egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen"), der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) [XXX], samt en andel af de største og mest rentable multinationale selskabers restoverskud, der omfordeles til EU-medlemsstaterne ("egne indtægter baseret på omfordelte overskud") som fastsat i [direktivet om gennemførelse af den globale aftale om omfordeling af beskatningsrettigheder]. Egne indtægter baseret på emissionshandelssystemet, egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen og egne indtægter baseret på omfordelte overskud (herefter tilsammen benævnt "nye egne indtægter") bør desuden overdrages til Unionen på de bedst mulige betingelser, og der bør derfor fastsættes regler for medlemsstaternes overdragelse af disse egne indtægter til Kommissionen.

(2)Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 indeholder bestemmelser om overdragelse af egne indtægter til Kommissionen og om administrative foranstaltninger, som også gælder for andre egne indtægter. Der bør, efter omstændighederne, fastsættes lignende bestemmelser for nye egne indtægter.

(3)Medlemsstaterne bør stille de bilag og oplysninger, som er nødvendige for, at Kommissionen kan udøve sine beføjelser med hensyn til Unionens egne indtægter, til rådighed for Kommissionen og i givet fald fremsende disse bilag og oplysninger til denne. Medlemsstaterne bør navnlig sikre, at der fremsendes periodiske opgørelser over egne indtægter til Kommissionen.

(4)Fastlæggelsen af den gældende sats for egne indtægter baseret på bruttonationalindkomsten (BNI) bør foretages, efter at indtægterne fra alle de øvrige egne indtægter, der er omhandlet i Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053, og de finansielle bidrag til supplerende programmer for forskning og teknologisk udvikling og andre indtægter er blevet lagt sammen.

(5)For at mindske den administrative byrde for medlemsstaterne og Kommissionen i forbindelse med overdragelse af egne indtægter baseret på emissionshandelssystemet bør medlemsstaterne sikre, at en del af betalingen som følge af auktionsplatformers auktionering af kvoter i henhold til Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 overdrages til Kommissionen gennem overførsler fra clearingsystemer eller afviklingssystemer, der er forbundet med disse platforme.

(6)Det skal sikres, at en del af indtægterne fra kvoter, der ikke er blevet auktioneret, overdrages til Kommissionen. Hvis medlemsstaterne beslutter ikke at auktionere kvoter, bør Kommissionen beregne de tilsvarende beløb. Disse beløb bør opkræves af Kommissionen og overdrages af medlemsstaterne hver måned i det løbende regnskabsår.

(7)Der skal tages hensyn til virkningen af solidaritetstilpasningsmekanismen. For egne indtægter baseret på emissionshandelssystemet kan der for medlemsstaterne gælde et maksimalt bidrag eller et minimumsbidrag. De relevante positive eller negative virkninger bør afspejles i de beløb, som Kommissionen opkræver, og som medlemsstaterne stiller til rådighed hver måned

(8)For at tage hensyn til gennemførelsescyklussen for CO2-grænsetilpasningsmekanismen bør egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen overdrages hvert år, idet de skyldige beløb i februar i det andet år efter det indeværende år bogføres på den konto, der i henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 er oprettet med henblik herpå.

(9)Egne indtægter baseret på omfordelte overskud bør overdrages hver måned i året efter det år, hvor hver medlemsstat fremsendte sin årlige opgørelse over de restoverskud, der er omfordelt til denne, som oplyst af de multinationale selskaber, som henhører under anvendelsesområdet for [direktivet om gennemførelse af den globale aftale om omfordeling af beskatningsrettigheder].

(10)Med proceduren for beregning af renter bør det navnlig sikres, at egne indtægter overdrages rettidigt og i fuldt omfang. I tilfælde af en forsinket bogføring af de egne indtægter bør medlemsstaterne betale morarenter. I overensstemmelse med princippet om sund finansiel forvaltning bør det sikres, at omkostningerne til inddrivelse af morarenter på egne indtægter ved for sen overdragelse ikke overstiger det skyldige rentebeløb.

(11)For at gøre det muligt at afbryde den periode, for hvilken der påløber renter, bør der i tilfælde af uenighed mellem medlemsstaterne og Kommissionen om berigtigelser og justeringer af egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen og egne indtægter baseret på omfordelte overskud også indføres bestemmelser, der afspejler den nuværende praksis med betalinger under forbehold vedrørende beløbene for de egne indtægter, der skal betales til Unionens budget, hvilket giver medlemsstaterne mulighed for at anlægge sag om uberettiget berigelse mod Kommissionen i henhold til artikel 268 og artikel 340, stk. 2, i TEUF. Betalinger under forbehold bør dog fortsat være en undtagelse. Den Europæiske Unions Domstols retspraksis vedrørende artikel 258-260 i TEUF finder fortsat fuld anvendelse.

(12)I tilfælde af uenighed mellem medlemsstaterne og Kommissionen om berigtigelser og justeringer af egne indtægter baseret på CO2-grænsetilpasningsmekanismen og egne indtægter baseret på omfordelte overskud bør der indføres en revisionsprocedure for at forbedre gennemsigtigheden og sikre en effektiv tvistbilæggelse.

(13)For at lette den korrekte anvendelse af de finansielle bestemmelser vedrørende egne indtægter er det nødvendigt at medtage bestemmelser, der sikrer et tæt samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen gennem det relevante udvalg.

(14)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tildeles gennemførelsesbeføjelser med hensyn til fastlæggelse af formularer til opgørelserne over egne indtægter. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011.

(15)Ved vedtagelse af gennemførelsesretsakter, i hvilke der fastlægges formularer til opgørelserne over egne indtægter, bør rådgivningsproceduren anvendes, da disse retsakter er af en teknisk karakter.

(16)Af hensyn til sammenhængen bør denne forordning træde i kraft samme dag som Rådets afgørelse 20xx/xxxx/EU, Euratom og bør finde anvendelse fra den 1. januar 2023. Artikel 2, stk. 3, artikel 5, stk. 5, og artikel 9, 15 og 16 bør finde anvendelse fra datoen for anvendelsen af [direktivet om gennemførelse af den globale aftale om omfordeling af beskatningsrettigheder] eller fra datoen for den multilaterale konventions ikrafttræden og virkning, alt efter hvilken dato der er den seneste —

VEDTAGET DENNE FORORDNING: