DA    DA  
 EUROPA-
KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 10.3.2015  
COM(2015) 128 final 
2013/0224 (COD) 
  
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET 
 
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktate n om Den Europæiske Unions funktionsmåde
 
vedrørende 
Rådets holdning ved førstebe handling af vedtagelsen af Eu ropa-Parlamentets og Rådets 
forordning om overvågning, rapportering og verifikation af CO 2-emissioner fra 
søtransport og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013  
(EØS-relevant tekst) 
 
 
DA 2   DA 2013/0224 (COD) 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN  TIL EUROPA-PARLAMENTET 
 
i henhold til artikel 294, stk.  6, i traktaten om Den Europæ iske Unions funktionsmåde 
 
vedrørende 
Rådets holdning ved førstebehandling af vedt agelsen af Europa-Parlamentets og Rådets 
forordning om overvågning, rappo rtering og verifikation af CO 2-emissioner fra 
søtransport og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013  
(EØS-relevant tekst) 
1. Baggrund Dato for forslagets fremsendelse til Europa-Parlamentet og Rådet 
(dokument COM(2013) 480 final – 2013/0224 COD):  28. juni 2013  
Udtalelse afgivet af Det Europæis ke Økonomiske og Sociale Udvalg:  16. oktober 2013  
Europa-Parlamentets første behandlingsholdning vedtaget:  16. april 2014  
Fremsendelse af det ændrede forslag:  n/a 
Rådets holdning vedtaget:  5. marts 2015  
2. Formålet med Kommissionens forslag 
Kommissionen foreslår at indføre en EU-dækkende retlig ramme for indsamling og 
offentliggørelse af verifi cerede årlige data om CO 2-emissioner og energieffektivitet for alle 
store skibe (over 5 000 bruttotons), som anløber EU-havne , uanset deres registreringsland. 
Det er det første skridt i EU-strateg ien, som tager sigte på at nedbringe 
drivhusgasemissionerne fra søtransport som besk revet i Kommissionens meddelelse, der blev 
vedtaget i juni 20131, og det burde også levere et værdifuldt bidrag til de igangværende 
drøftelser i Den Internationale Søfartsorganisation (IMO). 
De vigtigste træk ved systemet for overvågni ng, rapportering og verifi kation, der forelægges i 
dette forslag, er: 
(a) Anvendelsesområde: skibe på over 5 000 br uttotons, som anløber havne under en 
medlemsstats jurisdiktion, er omfattet af MRV-systemet. Undtaget er små emittenter (små og mellemstore skibe på under 5 000 BT ), som udgør 40 % af flåden, men kun 
10 % af de samlede udledninger. 
(b) Nogle få kategorier af skibe er undtaget : krigsskibe, fiskerfartøjer og skibe til 
forarbejdning af fisk, træskibe og statsskib e, der anvendes til ikke-erhvervsmæssige 
formål. 
                                                
 
1 Kommissionens meddelelse "Integrering af emissi oner fra søtransport i EU’s politikker vedrørende 
reduktion af drivhusgasser", COM(2013) 479 final. 
 
DA 3   DA (c) I overensstemmelse med prin cipperne i international sø fartslovgivning gælder MRV-
systemet på en ikke-diskriminerende måde  for alle skibe, de r anløber EU-havne, 
uanset deres flag. 
(d) Dækning af sejlads til og fra EU-havne: fra den 1. januar 2018 vil skibe skulle 
overvåge deres CO 2-emissioner og andre relevante effektivitetsparametre for deres 
interne EU-sejladser (mellem anløbshavne under en medlemsstats jurisdiktion), deres 
ankommende sejladser (fra den sidste ikke -EU-anløbshavn til den første anløbshavn 
under en medlemsstats jurisdiktion) og deres afgående sejladser (f ra en anløbshavn 
under en medlemsstats jurisdiktion t il den første ikke-EU-anløbshavn). 
(e) Emissionerne fra skibe i havn vi l også skulle overvåges, ra pporteres og verificeres. 
Det skal fremme brugen af tilgængelige  emissionsreduktionsteknologier på land. 
(f) Allerede tilgængelige data fra logbøger, "noon reports" og bunkerleveringsattester vil 
blive anvendt. 
(g) Efter overvågningen vil dataen e skulle verificeres uafhæ ngigt og derefter årligt 
indberettes aggregeret til Kommissionen og til det pågæ ldende skibs flagstat. 
(h) Kommissionen forelægger en rapport om ve rificerede årlige aggregerede data "pr. 
skib", herunder både CO 2-emissioner og effektivitetsparametre. 
(i) En begrænset række opgaver overdrage s til Det Europæiske Agentur for 
Søfartssikkerhed (EMSA), hovedsageligt i fo rbindelse med håndhævelsesdatabasen, i 
overensstemmelse med agentu rets oprettelsesforordning. 
(j) Medlemsstaternes håndhævelse, hvor de funge rer enten som flagstat eller havnestat 
(enten ved havnestatskontrol (jf. artike l 19, stk. 2) eller ved specifikke MRV-
inspektioner (jf. artikel 19, stk. 3), har til formål at kontrollere, at der opbevares et 
gyldigt overensstemmelsesdokument om bor d på skibe, der anløber havne under 
deres jurisdiktion, og at følge op med passe nde sanktioner, hvis det er relevant. 
(k) Sammenkædning med internationale udviklinge r ved revision af forordningen og om 
nødvendigt forslag/tilpasning af relevante æ ndringer på grundlag af internationalt 
aftalte udviklinger, herunder navnlig i IMO.  
3. Bemærkninger til Rådets holdning 3.1. Generelle bemærkninger til Rådets holdning Kommissionens opfattelse er, at de uformelle forhandlinger førte frem til en afbalanceret 
pakke med tilfredsstillende løsninger for en række vigtige spørgsmål såsom forordningens 
anvendelsesområde, overvågning og rapportering af fragtmængder, datafortrolighed og 
gennemskueligheden af oplysninger eller håndh ævelsesbestemmelserne. Kommissionen kan 
derfor tilslutte sig det resultat, der fremgår af Rådets holdning. 
Kommissionen fremsætter dog en specifik erkl æring vedrørende Rådets anvendelse af 
muligheden i artikel 5, stk. 4, i forordning 182/2011 ("ingen udtalelse"-klausulen) for 
gennemførelsesretsakter. Kommissionen modsætter sig ikke anvendelsen, men er af den faste 
overbevisning, at anvendelsen af en sådan be stemmelse skal begrundes, og vil derfor 
fremsætte en erklæring som bilag til denne meddelelse.
 
3.2. Europa-Parlamentets ændringer under førstebehandlingen 
En række af Europa-Parlament ets ændringer blev ikke udtr ykkeligt overvejet af Rådet. 
Kommissionens holdning til Europa-Parlamentet s ændringer fremgår af det følgende.   
 
DA 4   DA Ved Europa-Parlamentets førstebehandling bl ev følgende vigtigste ændringer fremsat: 
(a) Gennemgående en bredere henvisning til "drivhusgasemissioner" i stedet for til 
"CO 2-emissioner" (ændring 1, 9, 10, 12, 17, 21, 23, 24, 29 og 31). Delvist 
accepteret af Kommissionen.  Ved førstebehandlingen har EP i en række tilfælde 
ændret "CO 2-emissioner" til "drivhusgasemissioner"  for at understrege behovet for at 
tackle "andre emissioner end CO 2" fra søtransport med tiden. Kommissionen mener, 
at formålet med den foreslåede foro rdning bør forblive fokuseret på CO 2, som er den 
absolut væsentligste drivhusgas fra søtransportsektoren. Men så længe anvendelsesområdet for forordningen ikke berø res, kan en lidt bredere formulering i 
henhold til EP's ændringer accep teres. Rådet har beholdt CO
2 som de eneste 
omfattede emissioner, som i Kommissionens forslag, men har accepteret en bredere formulering af drivhusgasser og luftfo rurenende stoffer i betragtningerne 
(betragtning 1a ny) og andre steder. 
(b) Medtagelse af fiskerfartøje r og skibe til forarbejdni ng af fisk under MRV-
systemet (ændring 26). Af vist af Kommissionen. EP går ind for, at MRV-systemet 
også skal omfatte "fiskerfartø jer og skibe til forarbejdni ng af fisk", som var undtaget 
i forslaget .  Det er Kommissionens holdning, at di sse kategorier udgø r en meget lille 
del af emissionerne, men samtidig medf ører visse håndhævelsesproblemer. Rådet 
endte med at undtage disse kategorier fra forordningen som i Kommissionens 
forslag.  
(c) Indførelse af lettere MRV-overvågningsforpligtelser for fartøjer, som kun 
foretager EU-relaterede sejladser flere gan ge om dagen: "short sea shipping-
ordning" (ændring 58). Delvist accepteret af Kommissionen. EP medtager en 
undtagelse fra "pr. sejlads"-overvågning fo r skibe, som kun foretager EU-relaterede 
sejladser flere gange om dagen (f.eks. færger). Målet er at strømline de krævede overvågningsforpligtelser for skibe, so m gennemfører et st ort antal potentielt 
ensartede sejladser hver dag. For at undgå, at overvågningen bliver unødigt byrdefuld 
i sådanne tilfælde, vil "pr. sejlads"-overvå gning ikke være stre ngt påkrævet som et 
mellemliggende trin, men de årlige rapport eringsforpligtelser gælder fortsat. I 
princippet støtter Kommissionen indførelse af  et sådant lettere system, som søger at 
finde en balance mellem behovet for at basere skibets årlige rapportering på 
nøjagtige data, der findes om bord, og den ad ministrative byrde, som dette pålægger 
en bestemt type erhverv, eller omstændighede r, der er fastlagt på en objektiv måde. 
Rådet bibeholdt EP's ide, men foretrak at  fastsætte en tærskel for antallet af 
programsatte årlige sejladser af hensyn til en bedre retssikkerhed for operatørerne. 
(d) Sletning af "fragtmængder" og "transpo rtarbejde" fra de overvågede data og 
de tilhørende energieffektivitetsb eregninger (ændring 29, 30, 43, 53-55, 59, 73, 
91 og 93). Afvist af Kommissionen. EP har foreslået at slette "fragtmængder" og 
tilhørende beregninger af operationel energieffektivitet, der bygger på "transportarbejde". Rådet har bevaret dem som overvågningsparametre, som i 
Kommissionens forslag.  
 
DA 5   DA (e) Styrket teknisk effektivitet ved at kræve et certificeret 
energieffektivitetsdesigninde ks (EEDI) også for eksist erende skibe (ændring 61 
og 71).  Afvist af Kommissionen.  EP har foreslået at kræv e certificering af EEDI for 
alle skibskategorier under MRV-system et, for hvilket EEDI gælder, som et 
modforslag til sletningen af fragtm ængder og afsvækkelsen af operationel 
effektivitet. Rådet har be varet anvendelsesområdet for EEDI, som foreslået af 
Kommissionen, og at det kun a nvendes på nye skibe (bygge t eller repa reret efter 
2013).  
(f) Tilføjelse af skibet "isklasse" og oply sninger om strenge vinterforhold i de 
oplysninger, der skal indgå i overvågn ingsplanen og emissionsrapporter 
(ændring 33, 40, 44, 60 og 70). Accepteret af Kommissionen. EP går ind for at 
tilføje en pakke af ændringer, som sikrer at skibets "isklasse" (der oplyser, om skibet er specifikt konstrueret til sejlads i farvande med is) er en del af de centrale oplysninger, der rapporteres under MRV-systemet. Rådet ha r bibeholdt EP's centrale 
ide, men har gjort rapporteringen frivillig. 
(g) Indførelse af en henvis ning til direktiv 2003/4/EF om offentlig adgang til 
miljøoplysninger (ændring 69) . Afvist af Kommissionen.  EP's bekymringer over, 
at data indsamlet under MRV-systemet ka n give ubehørig adgang til beskyttede 
kommercielle oplysninger, har ført til, at EP har indfør t en henvisning til bestående 
EU-lovgivning om adgang til miljøoplysninge r (nemlig direktiv  2003/4/EF om 
adgang til oplysninger), som kun gælder  for medlemsstaterne. Kommissionens 
opfattelse er, at årlige aggregerede MRV- data normalt ikke giver noget indblik i 
forretningshemmeligheder, me n kan dog erklære sig åben for at vurdere, om der i et 
konkret tilfælde og på grund af  specifikke omstændigheder vi lle være fare for, at 
beskyttelsen af legitime kommercielle  interesser undermineres. Rådet har 
omformuleret EP's ide og videreudviklet  den til en henvisning til forordning 
1367/2006 om adgang til miljøoplysninger, de r gælder for EU's institutioner og 
organer (Aarhusforordningen), som indehol der en bestemmelse om vurderingen af 
beskyttede kommercielle in teresser, der holdes op imod of fentlighedens interesse i 
offentliggørelse.  
(h) Stiltiende forlængelse af Kommissionens beføjelse til at vedtage delegerede 
retsakter (artikel 24, stk. 1) . Accepteret af Kommissionen. EP foreslår, at 
delegationen af beføjelser va rer fem år og forlænges stil tiende for perioder af samme 
varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan 
forlængelse. Kommissionen kan acceptere  denne bestemmelse, som er en 
standardformulering. Rådet har også be varet denne almindelig e formulering om 
stiltiende forlængelse. 
(i) Vurdering hvert andet år af ikke-CO
2-relaterede virkninger (ændring 82). 
Accepteret af Kommissionen. EP har foreslået en ny forpligtelse for Kommissionen 
i medfør af forordningen om en overvågni ngsmekanisme til hvert andet år at vurdere 
søtransportsektorens samlede indvirkning på  det globale klima, herunder i form at 
ikke-CO 2-relaterede emissioner. Kommissionen kan acceptere EP's forslag, dog på 
betingelse af en vis omformulering. Rådet har bevaret EP's ide, men ændret det til en 
forpligtelse (hvert andet år), som falder sammen med tidspunktet for den almindelige 
rapport om indberettede MRV-emissioner, de r udarbejdes af Ko mmissionen i medfør 
af artikel 21, stk. 3.  
3.3. Nye bestemmelser indført af Rådet - Kommissionens holdning. 
 
DA 6   DA Rådet har indført en række ændringer, som i kke svækker forslaget væsentligt, og også en 
række nye bestemmelser i teks ten, som Kommissionen kan acceptere . Der er tale om følgende 
bestemmelser: 
(a) Indførelse af en lettere overvågningsordning  for "short sea shipping" (artikel 9, 
stk. 2, ny) Rådet har indføjet nye bestemmelser , således at skibe, som kun sejler 
inden for forslagets anvendelsesområde , og som har flere end 300 programsatte 
sejladser pr. år, kan undtages fra kravet om overvågning "pr. sejlads" (artikel 9, 
stk. 2, ny). Formuleringen af Rådets  undtagelse minder meget om EP's 
ændringsforslag (ændring 58), og Kommi ssionen kan acceptere en sådan lettere 
ordning, jf. Rådets tekst, (som giver en stø rre retssikkerhed i form af en tærskel for 
årlige sejladser). "Pr. sejlads"- overvågning af brændstofforbrug og CO 2 for skibe, der 
foretager et stort antal potentielt ensart ede aktiviteter (såsom  færger) udelukkende 
inden for MRV-forordningens anvendelsesom råde er ikke stre ngt nødvendigt, idet 
der findes andre dokumenter og data om bor d (f.eks. bunkerleveringsattester), som 
kan bruges af verifikatoren til at vur dere, hvordan årsdata vedrørende CO 2 og 
brændstofforbrug er blevet beregnet. Det er derfor ikke et mellemliggende trin, der er 
strengt nødvendigt for at opfylde skibets vi gtigste årlige rappor teringsforpligtelser i 
medfør af MRV-forordningens artikel 10, so m fortsat gælder. Pr. sejlads-undtagelsen 
bygger også på, at det ikke er nødvendigt at foretage en kl ar skelnen og opdele data 
pr. sejlads (så det undgås at omfatte data fra sejladser uden for anvendelsesområdet, 
f.eks. mellem to ikke-EU-anløbshavne). Sk ibe, som ikke opfylder de to ovennævnte 
objektive kriterier, som gælder uanset skibet s flag, vil ikke kunne blive omfattet af en 
undtagelse .  
(b) Selskabers frivillige rapportering på  grundlag af kriterier defineret i 
overvågningsplanen (artikel 10, stk. 3, ny) Rådet har indsat nye bestemmelser, som 
giver skibe mulighed for at overvåge og senere offentliggøre data om 
brændstofforbrug og CO 2-emissioner i henhold til andre kriterier (dvs. 
last/ballastsejlads). Kommissionen kan tilslutte sig Rådets tekst. 
(c) Kontrol af MRV-systemets overh oldelse (artikel 19, stk. 3) Rådet har foreslået at 
lette medlemsstaternes forpligtelser for så vi dt angår skibe, som ikke har anmeldt et 
overensstemmelsesdokument, og som ikke er omfattet af andre håndhævelsesmekanismer, og som anl øber en havn under en medlemsstats 
jurisdiktion. Kommissionen kan tilslutte si g Rådets tekst, idet den bringer 
håndhævelsesmekanismerne i overensstemme lse med de niveauer, der normalt er 
gældende i sektoren. 
(d) Afgørelse om bortvisning  (artikel 20, stk. 3 ) Rådet har udvandet de betingelser, på 
hvilke medlemsstaterne kan udstede en afgørel se om bortvisning i tilfælde af skibe, 
som overtræder deres MRV-forpligtelser "ove r to eller flere på  hinanden følgende 
rapporteringsperioder" (i stedet for "mer e end en rapporteringsperiode"), og "hvor 
andre håndhævelsesforanstaltninger ikke har kunnet sikre overholdelsen". Der er 
også indsat en henvisning til søfartens inte rnationale regler fo r nødstedte skibe. 
Kommissionen kan acceptere Rådets tekst. 
(e) Nationale regler om sanktioner og op lysninger om nationale retsmidler 
(artikel 20, stk. 3a og 4) En undtagelse, som giver medl emsstater uden søhavne og 
uden skibe, der fører deres flag, mulighed for at blive fritaget for forpligtelsen til at 
fastlægge nationale sanktioner, er inds at som artikel 20, stk. 3a, ny. Der er også 
indsat en ny henvisning i artikel 20, stk. 4, ny, til behovet for at oplyse selskaber om 
 
DA 7   DA de nationale effektive retsmidler i tilf ælde af en afgørelse om bortvisning. 
Kommissionen kan tilslutte sig Rådets tekst på disse punkter. 
(f) Offentliggørelse af årlige aggregerede data og beskyttelse af kommercielle 
interesser i medfør af forordning 1367/2006/EF (Aarhusforordningen), der gælder 
for EU-institutioner og -organer, (artikel 21, stk. 2a, ny) Rådet har omformuleret EP's 
bestemmelse om beskyttelse af kommerci elle interesser ved at indsætte en 
henvisning til forordning 1367/2006 om adga ng til miljøoplysninger, der indehaves 
af EU-institutioner og -organer ("Aarhusforordningen").  Kommissionen kan tilslutte sig Rådets tekst. 
(g) Delegerede retsakter vedrørende verifikation og akkreditering og et nyt 
bilag III om elementer, Kommissionen skal tage  hensyn til ved vedtagelsen af disse 
delegerede retsakter (artikel 15, stk. 5, og ar tikel 16, stk. 3, og bilag III, ny) Rådet har 
tilføjet nogle yderligere specifi kationer af indholdet i de delegerede retsakter om 
verifikation og akkreditering, der oprinde ligt var anført i artikel 15 og 16 i 
Kommissionens forslag, ved at tilføje en liste af ikkevæsentlige elementer i et nyt bilag III til forordningen, som der skal tages hensyn til ved vedtagelsen af disse delegerede retsakter. Dette bidrager ti l at afgrænse anvendelsesområdet for de 
delegerede retsakter og kan derf or accepteres af Kommissionen. 
(h) Sletning af medlemsstaternes rapporteringsforpligtelser for emissioner fra 
søtransport i medfør af forordning en om en overvågningsmekanisme ( artikel 26)  
Rådet har slettet enhver yderligere rapporte ringsforpligtelse for medlemsstaterne i 
medfør af forordningen om en overvågni ngsmekanisme på grundlag af data, der 
indsamles under MRV-systemet. Medlemsstater nes årlige rapporter er ikke strengt 
nødvendige, da Kommissionen modtager da ta fra selskaberne direkte og også 
udarbejder årlige rapporter. Kommissionen kan derfor acceptere Rådets holdning. 
(i) Udvikling af parametre fo r overvågningen af fragtmængder "pr. skibstype", 
herunder gennem yderligere gennemføre lsesretsakter (bilag II, del B) I rådets 
tekst er "fragtmængder" og "transportarbej de" nogle af de parametre, der skal 
overvåges og rapporteres om, ligesom i Kommi ssionens forslag. Rådet har imidlertid 
indført en række forslag om parame tre for overvågning af fragtmængde og 
transportarbejde tilpasset til specifikke skibstyper som en del af MRV-systemet.  
Bilag II, del B, indeholder derfor en ræ kke yderligere bestemmelser, som afspejler 
det aktuelle stade for så vidt angår para metre for overvågning af transportmængder 
for ro-ro-skibe og containerskibe (ud ove r bestemmelserne for passagerskibe fra 
Kommissionens forslag.  
For andre skibe foreslår Råde t, at vægt og volumen i give t fald tages i betragtning 
som overvågningsparametre, og giver Kommissionen mulighed for ved hjælp af gennemførelsesretsakter at specificer e yderligere og om nødvendigt revidere, 
hvordan forpligtelsen til at overvåge fragtmængden skal gennemføres. 
Kommissionen kan godtage denne fremgangs måde. Medtagelsen af skibsspecifikke 
parametre for overvågning af fragtmængde n er relevant, også for at fremme 
udviklingen på internationa lt plan, og navnlig fremskridt inden for IMO. 
(j) Ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF om 
havnestatskontrol (artikel 26a) Rådet har foreslået at  ændre bilag IV til direktivet 
om havnestatskontrol for at tilføje det overensstemmelsesdokument, der udstedes i 
medfør af MRV-forordningen, til den liste af dokumenter, der skal kontrolleres, når 
myndighederne gennemfører havnestats kontrolinspektioner. Det vil lette 
 
DA 8   DA gennemførelsen af den håndhævelsesmekani sme, der hører til forordningen, og 
accepteres af Kommissionen. 
(k) Artikel med ingen udtalelse-k lausul (artikel 25, stk. 2)  Rådet har benyttet sig af 
den mulighed, der findes i forordning 182/201 1 til at indføre en  "ingen udtalelse-
klausul" i forbindelse med gennemførelsesr etsakter i medfør af MRV-forordningen. 
Kommissionen fastholde r sin standardholdning, nemlig at medtagelsen af en sådan 
klausul skal ledsages af forklaringer på det specifikke ræsonne ment, der begrunder 
den i det aktuelle tilfælde, f.ek s. i form af en betragtning. 
4. Konklusion Kommissionen mener, at den tekst, som Rådet er  blevet enig om, stadig er meget tæt på 
Kommissionens oprindelige forslag, samtidig me d at der er medtaget en række ændringer, 
som Kommissionen kan støtte med sigte på at lette en aftale  med Europa-Parlamentet på 
niveauet for Rådets fælles holdning. 
 
DA 9   DA ERKLÆRING 
Erklæring fra Kommissionen om revision af forordning 20xx/xx/EF  
 
Kommissionen understreger, at det er i strid me d både ordlyden og ånden i forordning (EU) 
nr. 182/2011 (EUT L 55 af 28.2.2011, s.  13) systematisk at henvise til artikel 5, stk. 4, andet 
afsnit, litra b). Anvendes denne bestemmelse, sk al det ske ud fra et specifikt behov for at 
fravige den principielle regel, som er, at  Kommissionen kan vedtage et udkast til en 
gennemførelsesretsakt, hvis der ikke afgives en udtal else. Da det er en  undtagelse fra den 
almindelige regel, kan artikel 5, stk. 4, andet afsnit, litra b), ikke ses som blot en 
"skønsbeføjelse" for lovgiveren, men skal fort olkes restriktivt og skal dermed begrundes.