Udtalelse om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om visse dele eller egenskaber ved to- og trehjulede motordrevne koeretoejer (94/C 195/23)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 20. december 1993 under henvisning til EOEF-Traktatens artikel 100 A at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Industri, Handel, Haandvaerk og Tjenesteydelser, som udpegede Edoardo Bagliano til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. april 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 315. plenarforsamling af 27. og 28. april 1994, moedet den 28. april 1994, med et flertal af stemmer for og 5 hverken for eller imod, foelgende udtalelse.

Indledning

Det foreliggende direktivforslag ledsages af et bilag bestaaende af 12 kapitler, som hver isaer omhandler de dele af eller karakteristika ved koeretoejet, som er underlagt typegodkendelsen.

Frem for at foelge hidtidig praksis og foreslaa 12 saerskilte direktiver har Kommissionen dermed foretrukket en formelt set enklere loesning, idet der foreslaas ét enkelt direktiv, hvis bilag er underopdelt i foelgende 12 kapitler:

Kapitel 1: Daek

Kapitel 2: Lygter og lyssignaler

Kapitel 3: Udragende kanter

Kapitel 4: Foererspejle

Kapitel 5: Foranstaltninger mod luftforurening

Kapitel 6: Braendstoftanke

Kapitel 7: Foranstaltninger mod ulovlige indgreb paa knallerter og motorcykler

Kapitel 8: Elektromagnetisk kompatibilitet

Kapitel 9: Stoejniveau og udstoedningsanlaeg

Kapitel 10: Tilkoblingsanordninger for paahaengskoeretoejer og fastspaendingsanordninger for sidevogne

Kapitel 11: Sikkerhedsseler og forankring af disse paa trehjulede knallerter, trehjulede motorcykler og kvadricykler med karosseri

Kapitel 12: Vinduer, vinduesviskere og -vaskere samt afdugning/afrimningsanordninger paa trehjulede knallerter, trehjulede motorcykler og kvadricykler med karosseri.

1. Generelle bemaerkninger

1.1. Det oekonomiske og sociale Udvalg bifalder det foreliggende forslag til direktiv, der vedroerer typegodkendelsesproceduren for to- og trehjulede motordrevne koeretoejer i medfoer af direktiv 92/61/EOEF af 30. juni 1992. OESU finder det dog nyttigt at fremsaette nogle forslag og kritiske bemaerkninger.

1.2. OESU konstaterer i foerste raekke, at de foreslaaede bestemmelser, som tilfaeldet har vaeret med de tidligere tolv direktiver, tjener to hovedformaal:

- at forbedre person- og trafiksikkerheden og

- at harmonisere tekniske procedurer og krav for at fjerne de eksisterende handelshindringer og sikre et effektivt indre marked.

Bestemmelserne i det foreslaaede direktiv er noedvendige for at realisere maalet om EF-typegodkendelse af to- og trehjulede motordrevne koeretoejer. Dette maal kan ikke naas gennem national lovgivning, og dermed er spoergsmaalet om naerhedsprincippets anvendelse allerede besvaret.

1.3. OESU bifalder, at Kommissionen saa vidt muligt har holdt sig de bestemmelser for oeje, som er vedtaget af FN's OEkonomiske Kommissionen for Europa (ECE/UNO - Genève). Der er tale om:

- ECE-regulativer (nr. 75 om daek; nr. 14 om forankring af sikkerhedsseler med henblik paa afproevningsmetoder; nr. 16 om sikkerhedsseler; nr. 37, 50, 56, 57, 72 og 82 om lygter og lyssignaler),

- ECE-henstillinger (udragende kanter paa tohjulede koeretoejer).

I forbindelse med andre dele og egenskaber har Kommissionen baseret sine forslag paa allerede eksisterende EF-direktiver (80/780/EOEF om foererspejle til tohjulede koeretoejer; 78/1015/EOEF med senere aendringer om stoejniveauet fra motorcykler) samt visse medlemsstaters nationale love, som Kommissionen har bearbejdet til formaalet, idet den bl.a. har udvidet anvendelsesomraadet til at omfatte alle to- og trehjulede motordrevne koeretoejer.

1.4. Kommissionen laegger selv saerlig vaegt paa kapitel 5 om luftforurening fra koeretoejerne og kapitel 9 om stoejniveauet.

I forbindelse med stoejniveau og forurening har Kommissionen paa grund af den store betydning for miljoeet valgt at gaa frem i etaper (art. 7):

- foerste etape indledes med direktivets ikrafttraeden (1997),

- anden etape indledes fire aar senere, saa industrien faar mulighed for at omstille produktionen til de strengere krav.

1.4.1. Kommissionens strategi til beskyttelse af miljoeet (forurening og stoej) tager sigte paa

- at fastsaette realistiske graensevaerdier, som traeder i kraft saa hurtigt som overhovedet muligt, men samtidig

- at ivaerksaette et program for undersoegelser, der gennemfoeres af EF og industrien i faellesskab, saa der paa grundlag af de opnaaede resultater kan fremsaettes forslag om de fremtidige graensevaerdier.

1.5. Det foreslaas, at direktivet skal traede i kraft den 1. januar 1997 (hvorefter koeretoejer, der fremstilles til godkendelse, skal opfylde direktivets krav). I den forbindelse maa det paases, at eventuelle langvarige droeftelser af visse kapitler i bilaget ikke forsinker anvendelsen af bestemmelserne i de oevrige kapitler.

1.6. OESU bifalder, at der gives mulighed for at indroemme fiskale fordele for motordrevne koeretoejer, der opfylder bestemmelserne om luft- og stoejforurening forud for direktivets ikrafttraeden. Dog vil det vaere oenskeligt, om saadanne incitamenter ikke kun er gaeldende i forbindelse med anskaffelse, men ogsaa er af aarligt tilbagevendende karakter og saaledes har effektiv langtidsvirkning.

1.7. OESU tager til efterretning, at Kommissionen i forbindelse med de aendringer, der er noedvendige for at tilpasse forskrifterne i bilagets forskellige kapitler til det tekniske fremskridt, henviser til det udvalg, der er oprettet ved artikel 13 i direktiv 70/156/EOEF, men med en anden procedure, hvor medlemsstaterne blot hoeres, uden at der foretages afstemning. OESU paapeger dog, at det stadig foretraekker det »forskriftsudvalg«, der allerede anvendes i forbindelse med motorkoeretoejer og landbrugstraktorer.

1.8. OESU vil i oevrigt paapege, at man paa baggrund af den alvorlige oekonomiske krise, der hersker paa verdensplan og isaer paa europaeisk plan, generelt maa betragte det som et prekaert forehavende at fastsaette graenser, krav eller forskrifter. Et saadant tiltag medfoerer et tungt ansvar, eftersom det har store konsekvenser for den europaeiske industriproduktion og for beskaeftigelsen i medlemsstaterne.

1.8.1. Isaer i forbindelse med forurenings- og stoejgraenserne er det derfor oenskeligt, at der under den planlagte efterfoelgende etape tages behoerigt hensyn til resultaterne af det undersoegelsesprogram, som EF og industrien skal gennemfoere i faellesskab, og som netop er ved at blive soesat (jf. punkt 2.5 og 2.9).

2. Bemaerkninger til bilagets enkelte kapitler

2.1. Kapitel 1 - Daek paa to- og trehjulede motordrevne koeretoejer og montering heraf

For at tilgodese brugernes oensker foreslaar Kommissionen normer, som skal goere det muligt at skifte mellem daektyper af forskellige maerker, men med samme dimensionsbetegnelse (dvs. diameter, hoejde og bredde), saaledes at der ikke opstaar problemer med monteringen eller sikkerhedsproblemer under koerslen.

OESU kan tilslutte sig de foreslaaede forskrifter og metoderne til proevning af daekkenes stabilitet.

2.2. Kapitel 2 - Lygter og lyssignaler til to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

OESU er klar over, at de mange tekniske detaljer i den foreliggende tekst er noedvendige for at sikre foereren et optimalt udsyn, uden at det kan vaere til gene for andre trafikanter, og for at modvirke, at foererens intentioner fejlfortolkes af medtrafikanterne.

Der er her tale om grundlaeggende sikkerhedsforskrifter.

2.3. Kapitel 3 - Udragende kanter paa to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

Der fastsaettes forskellige forskrifter for henholdsvis tohjulede koeretoejer og trehjulede koeretoejer med karosseri, som tager sigte paa at beskytte foereren eller andre trafikanter mod kvaestelser i tilfaelde af beroering med koeretoejet.

Ogsaa her opfylder forskrifterne fuldt ud de sikkerhedskrav, man maa stille.

2.4. Kapitel 4 - Foererspejle paa to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

Dette kapitel indeholder saerlige forskrifter for foererspejle og deres fastgoering paa koeretoejet. OESU bifalder, at det ogsaa bliver muligt at forsyne to- og trehjulede motordrevne koeretoejer med foererspejle, der er typegodkendt til biler.

2.5. Kapitel 5 - Foranstaltninger mod luftforurening fra to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

Efter OESU's opfattelse er der her tale om et prekaert spoergsmaal i baade oekonomisk og teknisk henseende, da alt for strenge forskrifter indebaerer risiko for

- at to- og trehjulede koeretoejer aendres i en saadan grad, at brugerne paafoeres betydelige meromkostninger, og

- at koeretoejernes brugsegenskaber, koereegenskaber m.v. aendres.

I sidste ende risikerer man, at saadanne koeretoejer ikke laengere vil vaere interessante set fra et brugersynspunkt. Det kan faktisk ikke udelukkes, at anvendelsen af forskrifterne i kapitel 5 kan have nogle af disse negative konsekvenser.

OESU henleder opmaerksomheden paa foelgende punkter:

- for motorcykler og trehjulede koeretoejer er graensevaerdierne og gennemfoerelsesdatoen for anden etape endnu ikke fastsat,

- for knallerters vedkommende er graensevaerdierne og gennemfoerelsesdatoen for anden etape (1999) allerede fastsat, og vaerdierne er endnu lavere end de i forvejen meget lave vaerdier, der er fastsat for biler.

OESU henstiller, at Europa-Parlamentet og Raadet ved fastsaettelsen af de graensevaerdier, der skal gaelde i anden etape, dvs. fra aar 2001 (jf. foranstaaende punkt 1.4.1 og 1.8.1), tager hoejde for resultaterne af den undersoegelse, som EF og industrien efter planen skal gennemfoere i faellesskab. Der boer saa vidt muligt ogsaa findes loesninger, som ikke kraever brug af avancerede og dyre materialer eller teknologier.

2.6. Kapitel 6 - Braendstoftanke paa to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

Dette kapitel indeholder praecise forskrifter for specifikke metoder til proevning af ikke-metalliske braendstofbeholderes stabilitet for at garantere koeretoejernes sikkerhed, bl.a. i forbindelse med ulykker og styrt.

2.7. Kapitel 7 - Foranstaltninger mod ulovlige indgreb paa knallerter og motorcykler

OESU undrer sig over forbudet mod ombyttelighed mellem hovedkomponenter i motorer mellem koeretoejer, der svarer til hinanden, men tilhoerer forskellige klasser. Denne forskrift er ikke alene i modstrid med det industrielle princip, at komponenter skal fungere som moduler, den goer det ogsaa vanskeligere at opnaa stordriftsfordele ved serieproduktion.

Samtidig stilles der krav om maerkning dels af de vigtigste seriekomponenter i motoren, dels af transmissionen, og dette krav maa i sig selv antages at goere det nemt at identificere eventuelle komponenter paa et koeretoej, der ikke er typegodkendte eller i hvert fald ikke originale, naar der eventuelt foretages kontrol.

OESU mener saaledes, at der med de kriterier for motorers konstruktion, der er noedvendige for at opfylde de foreslaaede forskrifter i dette kapitel, bliver tale om »design restriction«, uden at det goeres klart, hvilke maalsaetninger dette skulle tjene.

Ogsaa for at tilgodese den europaeiske industris interesser boer der i det mindste vaere mulighed for undtagelse (fra forbudet mod ombyttelighed mellem motorkomponenter i koeretoejer, der tilhoerer forskellige klasser), naar der er tale om produktion i serier, som er begraenset med hensyn til det faktisk producerede antal koeretoejer pr. type og pr. aar, og som er bestemt til afsaetning i medlemslandene.

Af hensyn til brugerne ville det maaske ogsaa vaere hensigtsmaessigt at begraense anvendelsen af bestemmelserne i dette kapitel til koeretoejer med et slagvolumen op til 125 cm3 (kategori A og B).

2.8. Kapitel 8 - Elektromagnetisk kompatibilitet for to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

OESU bemaerker, at proevningsprocedurerne i dette kapitel er yderst komplicerede og yderligere stiller krav om avanceret og omkostningskraevende udstyr. Hertil kommer, at stedet, hvor proevningen foretages, skal opfylde meget strenge krav.

OESU finder det dog positivt, at producenten kan vaelge mellem at lade det komplette koeretoej eller de enkelte elektriske/elektroniske komponenter typegodkende (hvilket i oevrigt svarer til de eksisterende bestemmelser om typegodkendelse af biler).

Inden for elektromagnetisk kompatibilitet boer der ogsaa tages hensyn til, at det generelle harmoniseringsdirektiv 89/336/EOEF traeder i kraft den 1. januar 1996; altsaa boer ogsaa dette kapitel 8 traede i kraft allerede paa dette tidspunkt.

OESU er desuden enig med Kommissionen i, at forskrifterne om koeretoejernes elektromagnetiske immunitet (dvs. evnen til at arbejde i naervaer af elektromagnetiske forstyrrelser) boer traede i kraft tre aar senere end forskrifterne om elektromagnetisk kompatibilitet (dvs. et koeretoejs evne til at fungere uden at paafoere omgivelserne uacceptable elektromagnetiske forstyrrelser).

2.9. Kapitel 9 - Stoejniveau og udstoedningsanlaeg for to- og trehjulede motordrevne koeretoejer

Dette kapitel omfatter:

- forskrifter for maaling af stoej fra koeretoejer under koersel og i stilstand,

- bestemmelser om typegodkendelse af udstoedningssystemer som uoriginal reservedel for at imoedegaa problemerne med udskiftning af originale udstoedningssystemer med uoriginale, som normalt er mere stoejende,

- graensevaerdier for stoej fra knallerter og motorcykler.

OESU er ganske vist enig i, at det tilladte stoejniveau for knallerter boer saenkes, men kravet om en graensevaerdi paa 71 dB(A) fra 1. januar 1997 synes urimeligt, ogsaa sammenlignet med den gaeldende graensevaerdi paa 74 dB(A) for biler, der dog udgoer langt stoersteparten af koeretoejerne i byomraader.

Hertil kommer, at det lavere stoejniveau for knallerter i forhold til biler end ikke vil blive bemaerket i bytrafikken.

Set fra et oekonomisk synspunkt kan man heller ikke se bort fra de tekniske og konstruktionsmaessige vanskeligheder, der vil opstaa, og de omkostningsmaessige foelger, som i sidste instans vil afspejle sig i forbrugerprisen.

OESU maa derfor henstille, at Raadet gaar mere fleksibelt og gradvist frem, dels med hensyn til graensevaerdierne, dels med hensyn til ikrafttraedelsesdatoen.

OESU er absolut lydhoer over for bl.a. de menneskelige gener, det hoeje stoejniveau i byerne volder, men mener dog, at et effektivt tiltag kunne bestaa i at forhindre markedsfoering af ikke-typegodkendte udstoedningssystemer (lyddaempere).

Analogt med henstillingerne i punkt 1.4.1, 1.8.1 og 2.5 opfordrer OESU ogsaa her Europa-Parlamentet og Raadet til at tage hoejde for resultaterne af den undersoegelse, EF og industrien gennemfoerer i faellesskab, naar graensevaerdierne for anden etape fastsaettes.

2.10. Kapitel 10 - Tilkoblingsanordninger for paahaengskoeretoejer og fastspaendingsanordninger for sidevogne

Dette kapitel indeholder for det foerste udformnings- og konstruktionsforskrifter for anordninger til sammenkobling af koeretoej og paahaengskoeretoej med henblik paa at sikre koblingsdelenes indbyrdes bevaegelighed og styrke af hensyn til trafiksikkerheden. For det andet fastlaegges der styrkekrav for fastspaendingsanordninger for sidevogne til motorcykler ved paavirkning i laengderetningen, i lodret retning og i tvaerretningen.

OESU bifalder de her foreslaaede bestemmelser, som isaer sigter mod at beskytte passageren mod kvaestelser og at garantere disse koeretoejers (eller koeretoejskombinationers) sikkerhed i vejtrafikken.

2.11. Kapitel 11 - Sikkerhedsseler og forankring af disse

Bestemmelserne i dette kapitel finder selvsagt udelukkende anvendelse paa koeretoejer, der er forsynet med et karosseri, som omslutter foereren og eventuelle passagerer.

OESU kan tilslutte sig Kommissionens forslag, idet der i forbindelse med forankring af sikkerhedsseler fastsaettes forskellige forskrifter for trehjulede knallerter, trehjulede motorcykler og kvadricykler gradueret efter deres masse i ubelastet stand.

OESU understreger, at det paa baggrund af de gennemproevede erfaringer fra bilsektoren er lykkedes at fastlaegge en procedure for typegodkendelse af forankringer af sikkerhedsseler til de her omhandlede koeretoejer, som er 100 % analog med proceduren for biler, samtidig med at det tillades at anvende en lavere proevebelastning end ved biler, fordi de omhandlede koeretoejers ydeevne, kraft, maksimumshastighed og masse er lavere; der er saaledes naaet frem til en prisvaerdig overensstemmelse mellem forskrifterne.

OESU er endvidere enig med Kommissionen i, at der skal anvendes de samme sikkerhedsseler som til biler.

2.12. Kapitel 12 - Ruder, vinduesviskere og -vaskere samt afdugning/afrimningsanordninger

Ogsaa for dette kapitel gaelder, at bestemmelserne udelukkende finder anvendelse paa koeretoejer, der er forsynet med et karosseri, som omslutter foereren og eventuelle passagerer.

Disse koeretoejsdele er afgoerende for trafiksikkerheden, ikke mindst i vintermaanederne, hvor vejr- og koerselsforholdene langt fra er optimale, og OESU kan kun tilslutte sig, at procedurerne for afproevning af deres funktionsevne svarer til procedurerne for biler, idet der dog anvendes forenklede procedurer for koeretoejer med lav masse, som efter Kommissionens opfattelse frembyder mindre risici for sig selv og de andre trafikanter.

Bryssel, den 28. april 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg