KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 02.10.1997 
KOM(97) 485 endelig udg. 
97/ 0246 (ACC) 
. &. 
i 4's I 
' It. •' 
Ir Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EF) 
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af vævede polyolefinsække 
med oprindelse i Folkerepublikken Kina 
(forelagt af Kommissionen) 

Begrundelse 
Vedr.: Forslag til Rådets forordning om indførelse af en endelig antidumpingtold 
på importen af vævede polyolefinsække med oprindelse i 
Folkerepublikken Kina 
Ved Rådets forordning (EØF) nr. 3308/90 blev der truffet endelige 
antidumpingforanstaltninger over for import af vævede polyolefinsække med oprindelse i 
Folkerepublikken Kina. Foranstaltningerne blev forstærket i 1993 ved Rådets forordning 
(EØF) nr. 2346/93, efter at det var fastslået, at tolden blev båret af de kinesiske 
eksportører. Der blev i De Europæiske Fællesskabers Tidende nr. C 271 af 17. oktober 
1995 offentliggjort en meddelelse om indledning af en procedure med henblik på en 
genoptaget undersøgelse af foranstaltningerne. Alle interesserede parter blev opfordret til 
at give sig til kende og fremsætte deres bemærkninger. 
Ingen af de kinesiske eksportører udviste samarbejdsvilje i forbindelse med den 
genoptagede undersøgelse. 
Der blev foretaget kontrolbesøg hos to importører i Fællesskabet, som udviste 
samarbejdsvilje, og hos de fællesskabsproducenter, som udgør erhvervsgrenen i 
Fællesskabet. Desuden blev der foretaget kontrolbesøg hos en producent i Tyrkiet, der 
blev valgt som referenceland, fordi Kina ikke er nogen markedsøkonomi. 
Undersøgelsesresultatet var, at der forelå dumping og fare for deraf følgende skade på 
erhvervsgrenen i Fællesskabet, hvis de trufne foranstaltninger fik lov til at ophøre. 
Undersøgelsen, som tog hensyn til alle involverede interesser, mundede ud i den 
konklusion, at det er i Fællesskabets interesse at træffe endelige 
antidumpingforanstaltninger, som er afpasset efter undersøgelsens resultater. 
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager hoslagte forslag til forordning. 
A 
RÅDETS FORORDNING (EF) NR /97 
af 
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af vævede polyolefinsække 
med oprindelse i Folkerepublikken Kina 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om 
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske 
Fællesskab1, som ændret ved forordning (EF) nr. 2331/96 af 2. december 19962, særlig 
artikel 9, 11 og 23, 
under henvisning til forslag fremsat af Kommissionen efter konsultationer i Det 
Rådgivende Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
A. PROCEDURE 
1. Tidligere trufne foranstaltninger 
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3308/903 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 
43,4% på importen af vævede polyolefinsække med oprindelse i Folkerepublikken 
Kina. 
1 EFT nr.L 56 af 6.3.1996, s. 1. 
2EFTnr. L 317 af 6.12.1996, s. 1. 
3EFTnr. L 318 af 17.11.1990, s. 2. 
/lo-
Ved forordning (EØF) nr. 2346/934 ændrede Rådet forordning (EØF) nr. 3308/90 og 
indførte en forhøjet told på 85,7% efter at have fundet det godtgjort, at tolden var 
blevet båret af de berørte eksportører. 
2. Anmodning om en genoptaget undersøgelse 
(2) Efter offentliggørelsen i april 1995 af en meddelelse5 om det forestående ophør af de 
tidligere trufne foranstaltninger modtog Kommissionen en anmodning om én 
genoptaget undersøgelse fra European Association for Textile Polyolejfins (EATP) 
på vegne af otte producenter i Fællesskabet, som hævdede, at de tegnede sig for en 
betydelig del af den samlede produktion af den pågældende vare i Det Europæiske 
Fællesskab. Anmodningen indeholdt bevis for dumping af varen med oprindelse i 
Kina og for den fornyede væsentlige skade, som må forventes at blive resultatet, 
hvis de tidligere trufne foranstaltninger ophører. Dette bevis blev anset for 
tilstrækkeligt til at begrunde indledningen af en genoptaget undersøgelse. 
(3) Den 17. oktober 1995 oplyste Kommissionen i en meddelelse offentliggjort i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende6 (i det følgende benævnt "meddelelsen om 
indledningen af proceduren"), at der var indledt en genoptaget undersøgelse af 
forordning (EØF) nr. 3308/90, og indledte en undersøgelse i henhold til artikel 11, 
stk. 2 og 3, i Rådets forordning (EF) nr. 3283/947, som i løbet af undersøgelsen blev 
erstattet med Rådets forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt 
"grundforordningen"). 
3. Undersøgelse 
(4) Kommissionen gav officielt de eksporterende producenter og importører, som den 
vidste var berørt af sagen, samt deres sammenslutninger og repræsentanterne for 
4 EFT nr.L 215 af 25.8.1993, s. 1. 
5 EFT nr. C 95 af 19.4.1995, s. 7. 
6 EFT nr. C 271 af 17.10.1995, s. 3. 
7 EFT nr.L 349 af 31.12.1994, s. 1. 
eksportlandet og de klagende producenter i Fællesskabet meddelelse om, at den 
genoptagede undersøgelse var indledt. 
(5) Interesserede parter fik lejlighed til at fremføre deres synspunkter skriftligt og 
anmode om at blive hørt inden for den frist, der var fastsat i meddelelsen om 
indledningen af proceduren. 
En række importører og en organisation, der repræsenterer sådanne importerer, 
fremførte deres synspunkter skriftligt. Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle 
parter, som den vidste var berørt af sagen, og modtog svar fra fire producenter i 
Fællesskabet og to importører i Fællesskabet. 
(6) Undersøgelsen blev hæmmet af, at ingen kinesiske eksportører besvarede 
Kommissionens spørgeskema eller fremførte deres synspunkter skriftligt. 
(7) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den fandt 
nødvendige for en konstatering af dumping og skade og aflagde kontrolbesøg hos 
følgende selskaber: 
(a) Klagende producenter i Fællesskabet: 
Condepols S.A., Valencia (Spanien) 
Cotesi, Carvalhos (Portugal) 
Saint Frères Emballage S.A., Paris (Frankrig) 
Thrace Plastics Co., Athen (Grækenland). 
(b) Producenter/eksportører i referencelandet: 
Debant Plastik, Istanbul (Tyrkiet). 
(c) Importører: 
Blockx, Arendonk (Belgien) 
Interjute, Hulst (Nederlandene). 
(8) Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1995 til den 30. 
september 1995 (i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen 
af skaden omfattede perioden fra den 1. januar 1992 til den 30. september 1995. 
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE 
1. Den pågældende vare 
(9) Den vare, der er omfattet af denne procedure, er vævede sække og poser af den art, 
der anvendes til emballage, ikke af trikotage, fremstillet af strimler elle? lignende af 
polyethylen eller polypropylen, af vævet stof af vægt 120 g og derunder pr. m2. Der 
findes mange forskellige typer sække og poser, som fremstilles af de to rastoffer, 
men de har alle stort set samme fysiske, kemiske og tekniske karakteristika. 
Sækkene og poserne anvendes bl.a. til emballering af industri- og 
landbrugsprodukter. 
Da sækkene og poserne stort set har samme fysiske, kemiske og tekniske 
karakteristika samt anvendelse, blev det konkluderet, at denne genoptagede 
undersøgelse skulle omfatte alle sådanne sække og poser. Navnlig blev det 
konkluderet, at sække og poser af vævet stof fremstillet af strimler uanset disses 
bredde og fremstillet af lamineret stof uanset lamineringens omfang skulle være 
omfattet af undersøgelsen. 
(10) Den ovenfor beskrevne vare henhører i henhold til forordning (EF) nr. 2448/958 nu 
normalt under KN-kode 6305 32 81 og 6305 33 91. Som led i den aktuelle 
genoptagede undersøgelse er det imidlertid blevet klart for Kommissionen, at de 
pågældende sække og poser kan henhøre under KN-kode 3923 21 00, 3923 29 10 
eller 3923 29 90 og samtidig være dækket af ovenstående beskrivelse af den 
8 Kommissionens forordning (EF) nr. 2448/95 af 10. oktober 1995 om ændring af bilag I til Rådets 
forordning (EØF) nr. 2658/98 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (EFT nr. L 
259 af 30.10.1995, s. 1). Proceduren blev indledt for varer, der henhører under KN-kode 6305 3191, 
som ved den pågældende forordning senere er erstattet med de to anførte KN-koder. 
pågældende vare, hvis de er fremstillet af et vævet stof, som enten har form af en 
strimmel, der er bredere end 5 mm, eller er lamineret på begge sider i et sådant 
omfang, at det er synligt med det blotte øje. 
2. Samme vare 
(11) Undersøgelsen viste, at de sække og poser, som blev eksporteret til Fællesskabet af 
kinesiske selskaber, var samme vare som dem, der blev fremstillet i Tyrkiet, og dette 
land blev derefter valgt som referenceland, eftersom Kina ikke kan betragtes som et 
land med markedsøkonomi (der henvises til betragtning (14) og (15) nedenfor). 
Desuden havde de sække og poser, som blev fremstillet af erhvervsgrenen i 
Fællesskabet og solgt på fællesskabsmarkedet i alle henseender de samme fysiske, 
kemiske og tekniske karakteristika som dem, der blev eksporteret til Fællesskabet 
fra Kina. Det blev fundet godtgjort, at påtrykning af illustrationer på samt sømning 
af visse sække, der er omhandlet i betragtning (36), ikke gjorde dem anderledes end 
andre sække. Desuden blev det fundet godtgjort, at sækkene og poserne havde den 
samme endelige anvendelse og konkurrerede indbyrdes. 
(12) Det blev derfor konkluderet, at de sække og poser, som blev fremstillet og solgt i 
Tyrkiet, i henhold til artikel 1, stk. 4, i grundforordningen var samme vare som dem, 
der blev eksporteret til Fællesskabet fra Kina, og dem, der blev fremstillet og solgt 
af erhvervsgrenen i Fællesskabet. 
C. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT ELLER FORNYET DUMPING 
1. Indledende bemærkninger 
(13) Sigtet med dumpingundersøgelsen var at slå fast, om foranstaltningernes ophør efter 
al sandsynlighed ville føre til fortsat eller fornyet dumping eller ej, navnlig ved 
hjælp af en undersøgelse af, om der stadig var tale om dumping. 
2. Referenceland 
(14) Da Folkerepublikken Kina ikke betragtes som et land med markedsøkonomi, oplyste 
. Kommissionen ved meddelelsen om indledningen af den genoptagede undersøgelse, 
at Tyrkiet i henhold til artikel 2, stk. 7, i grundforordningen var valgt som egnet 
tredjeland med markedsøkonomi (i det følgende benævnt "referenceland") med 
henblik på fastlæggelsen af den normale værdi. 
(15) Alle interesserede parter fik lejlighed til at fremsætte deres .bemærkninger til valget 
af referenceland. De kinesiske eksportører fremsatte ingen bemærkninger til dette 
valg. En importør og en europæisk forhandlerorganisation rejste indsigelse med den 
begrundelse, at Kinas og Tyrkiets makroøkonomiske situation ikke var 
sammenlignelige, og at den tyrkiske kapacitet ikke var tilstrækkelig. Importøren 
foreslog Indonesien som et alternativt referenceland. Dette forslag blev afvist, fordi 
det som led i en antidumpingprocedure vedrørende samme vare med oprindelse i 
bl.a. Indonesien var fundet godtgjort, at det indonesiske marked ikke var styret af 
normale markedskræfter. Under disse omstændigheder blev det under henvisning til, 
at de tyrkiske og de kinesiske producenter benytter samme maskiner og råstoffer, at 
en række producenter, som fremstiller samme vare i repræsentative mængder, 
konkurrerer på det tyrkiske marked, og at den tyrkiske kapacitet i øjeblikket er 
tilstrækkelig, fundet godtgjort, at Tyrkiet var et egnet valg af referenceland. En 
tyrkisk producent af samme vare udviste samarbejdsvilje over for Kommissionen. 
3. Normal værdi 
(16) Som nævnt i betragtning (15) indhentede Kommissionen alle de oplysninger, som 
den anså for nødvendige for fastlæggelsen af den normale værdi, hos en producent i 
referencelandet og efterprøvede disse. 
(17) I forbindelse med denne fastlæggelse undersøgte Kommissionen, om den 
samarbejdsvillige producents indenlandske salg i referencelandet var repræsentativt 
i henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen. 
Undersøgelsen viste, at den samarbejdsvillige tyrkiske producents samlede 
indenlandske salg mængdemæssigt udgjorde mindre end 5% af den kinesiske 
eksport af samme vare til Fællesskabet. 
(18) Da det indenlandske salg af samme vare mængdemæssigt ikke var repræsentativt, 
og da der ikke kunne konstateres noget andet indenlandsk salg fra en 
samarbejdsvillig producent, blev den normale værdi beregnet ved en 
bogholderimæssig kalkule. I overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, i 
grundforordningen blev den beregnede normale værdi baserlt på den 
samarbejdsvillige tyrkiske producents gennemsnitlige produktionsomkostninger for 
hver type sække. I henhold til artikel 2, stk. 6, i grundforordningen blev der tillagt 
disse omkostninger et rimeligt beløb for salgs-, administrations- og 
generalomkostninger samt fortjeneste. Salgs-, administrations- og 
generalomkostningerne blev beregnet på grundlag af aktuelle data vedrorende den 
samarbejdsvillige tyrkiske producents produktion og indenlandske salg af samme 
vare. Da en betydelig del af den samarbejdsvillige producents salg var tabsgivende, 
blev fortjenesten i henhold til artikel 2, stk. 6, litra c), i grundforordningen baseret 
på oplysninger fra andre tyrkiske producenter om den fortjeneste, der normalt 
indtjenes i forbindelse med salg af samme vare i Tyrkiet. 
(19) Til brug for undersøgelsen blev varen opdelt på typer (simpel foret og lamineret). 
De forskellige produktionsomkostninger blev beregnet separat for de tre typer sække 
(simpel, lamineret og foret). 
4. Eksportpris 
(20) Spørgeskemaet for eksportører blev sendt til ti formodede producenter i Kina, men 
ingen af dem gav noget svar. 
(21) Den kinesiske eksport af den pågældende vare fandt sted til uafliængige importører i 
Fællesskabet. To af importørerne af den samme vare udviste samarbejdsvilje over 
for Kommissionen. De priser, som disse importører gav meddelelse om, blev anset 
for at være det bedste foreliggende materiale ved fastlæggelsen af eksportprisen, 
fordi disse transaktioner mængdemæssigt udgjorde en væsentlig del af importen af 
varen fra Kina og gjorde det muligt at foretage en beregning for hver type sække. 
(22) Eksportprisen blev derfor fastlagt på grundlag af de priser, som de to importører 
faktisk betalte for den pågældende vare i undersøgelsesperioden. Disse transaktioner 
vedrørte to typer af den pågældende vare, nemlig simple og forede sække, som blev 
anset for repræsentative for den kinesiske eksport. Dette skyldtes, at den 
pågældende transaktion udgjorde en betydelig delaf den kinesiske eksport til 
Fællesskabet, idet de samarbejdsvillige importører selv tegner sig for en særdeles 
stor del af den samlede import af samme vare fra Kina. 
5. Sammenligning 
(23) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 10 og 11, i grundforordningen blev den 
beregnede normale værdi for hver type varer sammenholdt med den vejede 
gennemsnitlige eksportpris frit om bord for hver type varer og i samme handelsled. 
Ved beregningen af den normale værdi frit om bord i tyrkisk havn blev de 
indenlandske omkostninger ved transport til den nærmeste havn lagt til den 
beregnede normale værdi, der er beskrevet ovenfor, med henblik på at sikre en loyal 
sammenligning med den kinesiske eksportpris, som var beregnet fob Shanghai. 
(24) Som anført ovenfor omfattede de kinesiske eksportpriser, som blev meddelt af de to 
samarbejdsvillige importører for undersøgelsesperioden, kun simple og forede 
sække. Kommissionen begrænsede derfor sin sammenligning til disse to typer. 
6. Dumpingmargen 
(25) Det fremgik af sammenligningen af den normale værdi og eksportprisen, at der 
forelå dumping, og dumpingmargenen var lig med det beløb, hvormed den normale 
værdi oversteg prisen ved eksport til Fællesskabet. 
(26) Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen udtrykt i procent af prisen frit 
Fællesskabets grænse, ufortoldet, blev opgjort til 102,4%. 
D. ERHVERVSGRENENE FÆLLESSKABET * 
(27) Kommissionen undersøgte, om de producenter i Fællesskabet, som støttede 
anmodningen om en genoptaget undersøgelse og udviste samarbejdsvilje i 
forbindelse med undersøgelsen, tegnede sig for en væsentlig del af den samlede 
produktion i Fællesskabet i henhold til artikel 4, stk. 1, i grundforordningen. Det 
blev i den sammenhæng konstateret, at de fire producenter, som udviste 
samarbejdsvilje i forbindelse med den genoptagede undersøgelse, tegnede sig for en 
væsentlig del (mindst 65%) af den samlede produktion i Fællesskabet. Det blev 
derfor konkluderet, at de fire samarbejdsvillige producenter kunne anses for at 
udgøre "erhvervsgrenen i Fællesskabet" i forbindelse med undersøgelsen. 
E. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET ELLER FORTSAT SKADE 
1. Indledende bemærkninger 
(28) Sigtet med skadesundersøgelsen var at konstatere, om det kunne slås fast, at et 
ophør af foranstaltningerne i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen 
sandsynligvis ville føre til fortsat eller fornyet skade, og om foranstaltningerne i 
henhold til artikel 11, stk. 3, enten ikke længere var nødvendige eller ikke længere 
var tilstrækkelige til at modvirke den dumping, der forvoldte skade. 
2. Forbruget i Fællesskabet 
(29) Det registrerede forbrug på fællesskabsmarkedet for fri omsætning (baseret på 
udfyldte spørgeskemaer, tal fra Eurostat og markedsoplysninger, som 
Kommissionen ligger inde med) voksede fra ca. 33 000 tons i 1992 til ca. 44 000 
tons i 1995, dvs. med ca. 33%. 
(30) Det skal bemærkes, at sækkene og poserne importeres under forskellige 
importprocedurer. Antidumping- og konventionaltold anvendes kun på import til fri 
omsætning. 
3. Dumpingimportens størrelse og markedsandel 
(31) De mængder af den pågældende vare, der blev importeret fra Kina til fri omsætning, 
faldt fra 3 884 tons i 1992 til 2 672 tons i 1995. Denne imports markedsandel 
(beregnet på grundlag af tallet i betragtning (29) ovenfor for det registrerede 
forbrug) faldt fra 11,7% i 1992 til 6,1% i 1995. 
(32) Det skal bemærkes, at importen fra Kina til fri omsætning ganske vist er faldet i de 
seneste år, men stadig har en betydelig markedsandel. Det må formodes, at de 
kinesiske producenters muligheder for at underbyde producenterne i Fællesskabet på 
markedet for fri omsætning har bidraget til at trykke priserne på 
fællesskabsmarkedet på trods af de foranstaltninger, der allerede er truffet (der 
henvises til betragtning (37) nedenfor). 
10 
4. Dumpingpriser ved import 
(33) Mangelen på samarbejdsvilje fra de kinesiske eksportørers side bevirkede, at 
eksportprisen til brug for fastlæggelsen af underbuddet blev beregnet på grundlag af 
de to samarbejdsvillige importørers faktiske transaktioner (næsten udelukkende 
midlertidig import). Disse tal udgjorde de bedste foreliggende oplysninger, navnlig 
fordi de gjorde det muligt at sammenligne priserne for hver type sække eller poser 
(simpel, foret, lamineret osv.). 
(34) Kommissionens tjenestegrene sammenlignede gennemsnitspriserne for hver type 
sække eller poser på grundlag af salget til den første uafhængige importør (for 
importens vedkommende) og til den første uafliængige kunde (for 
fællesskabsproducenternes vedkommende). 
(35) Fællesskabsproducenterne sælger næsten udelukkende til endelige brugere. I de få 
tilfælde, hvor de solgte til forhandlere, blev der ikke konstateret nogen prisforskel af 
betydning. På den anden side blev samtlige importtransaktioner foretaget af 
importører/grossister med oplagringsomkostninger. For at tage hensyn til forskellen 
i handelsled foretog Kommissionen en passende korrektion i nedadgående retning af 
fællesskabsproducenternes gennemsnitspriser. 
(36) Alle konstaterede importtransaktioner omfattede enten (a) simple sække og poser 
eller (b) sække og poser foret med en polyethylen-foring. Alle de forede sække og 
poser var sømmet foroven på sækken eller posen, og det samme var tilfældet for alle 
transaktioner på nær én med simple sække og poser, og de fleste var ikke påtrykt 
illustrationer (disse blev påtrykt af importøren). Derimod omfattede størstedelen af 
fællesskabsproducenternes salg usømmede sække og poser påtrykt illustrationer. 
Fællesskabsproducenternes salgspriser blev derfor i fornødent omfang korrigeret 
ved fratrækning af trykkeomkostningerne og omkostningerne ved at indsætte en 
11 
søm. Kommissionen beregnede derefter en gennemsnitspris for 
fællesskabsproducenterne for hver type importerede sække eller poser sammenvejet 
på grundlag af de fire samarbejdsvillige producenters salg af den pågældende type. 
(37) Efter at disse korrigerede gennemsnitspriser for hver type sække eller poser var 
beregnet, blev der foretaget yderligere en beregning for at fastlægge underbuddets 
faktiske størrelse - i situationen med de allerede trufne foranstaltninger - på 
markedet for sække og poser til fri omsætning. Importpriserne blev forhøjet med 
92,9%o (konventionaltold på 7,2% plus antidumpingtold på 85.7%) og sammenlignet 
med fællesskabsproducenternes korrigerede priser. Det skal bemærkes, at 
importtransaktionerne vedrørte midlertidig import og derfor ikke skulle pålægges 
told, men disse oplysninger var de bedste foreliggende, fordi der ikke fandtes 
kontrollerede transaktioner til fri omsætning. Resultatet var underbudsmargener på 
4,7%) for simple sømmede sække og poser og 28,6% for forede sække og poser, og 
gennemsnittet blev 15,3% (udtrykt i procent af fællesskabsproducenternes 
korrigerede priser). 
5. Faktorer med tilknytning til erhvervsgrenen i Fællesskabet 
(38) I de følgende betragtninger vedrørende ændringerne i visse nøglefaktorer fra 1992 til 
undersøgelsesperioden er tallene for undersøgelsesperioden korrigeret for at gøre 
dem sammenlignelige med tal for hele år, da perioden kun var af ni måneders 
varighed. 
Produktion 
(39) Produktionen for erhvervsgrenen i Fællesskabet faldt fra 9 500 tons i 1992 til et 
sammenligneligt tal på 8 900 tons i undersøgelsesperioden, dvs. med 6%. 
12 
Afsætning og markedsandel 
(40) Afsætningen for erhvervsgrenen i Fællesskabet faldt med 13%), nemlig fra ca. 9 600 
tons i 1992 til et sammenligneligt tal på ca. 8 400 tons i undersøgelsesperioden. Der 
var tale om en nedgang i markedsandel fra 30,2% i 1992 til 19,1%) i 
undersøgelsesperioden. 
Omsætning 
(41) Omsætningen for erhvervsgrenen i Fællesskabet på fællesskabsmarkeoet faldt med 
9%), nemlig fra ca. 23,7 mio. ECU i 1992 til et sammenligneligt tal på ca. 21,6 mio. 
ECU i undersøgelsesperioden. 
Rentabilitet 
(42) Rentabiliteten for erhvervsgrenen i Fællesskabet for den pågældende vare 
forringedes, idet tabene voksede fra 0,14% af omsætningen i 1992 til 1,80%> i 
undersøgelsesperioden. 
Konklusion 
(43) Disse resultater bekræfter, at erhvervsgrenen i Fællesskabet befinder sig i en 
svækket situation. Dette bliver endnu mere udpræget, hvis der finder underbud sted i 
det omfang, der kan forventes, hvis foranstaltningerne over for importen fra Kina 
ophører. 
Prisunderbud, hvis foranstaltningerne ophorer 
(44) Der blev foretaget yderligere en beregning af underbuddet for at fastlægge, hvor 
truende et niveau underbuddet når, hvis foranstaltningerne ophorer. Metoden var 
den samme som den i betragtning (34) til (37) ovenfor beskrevne bortset fra, at der 
kun blev lagt konventionaltolden på 7,2% og ikke den nuværende antidumpingtold 
13 
på 85,7%o til importpriserne. I dette tilfælde blev underbudsmargenerne opgjort til 
47,0%) for simple sømmede sække og poser og 60,2%o for forede sømmede sække og 
poser, hvilket giver et gennemsnit på 52,9%o af de korrigerede producentpriser i EF. 
7. Konklusion 
(45) Skønt importen fra Kina til fri omsætning er faldet, er den fortsat betydelig 
sammenholdt med den produktion, som erhvervsgrenen i Fællesskabet står for. I 
denne økonomiske sektor må det formodes, at de kinesiske eksporterer vil have 
ringe eller intet besvær ved at øge deres eksport til de tidligere niveauer, hvis de 
økonomiske forhold gør dette attraktivt. 
(46) Selv med de nuværende foranstaltninger kan importen fra Kina underbyde EF's 
producenter på markedet for sække og poser "til fri omsætning". Hvis 
foranstaltningerne ophørte, ville dette underbud blive øget drastisk, idet det ville 
give de kinesiske producenter et stærkt incitament til at øge deres eksport til 
Fællesskabet og skabe et yderligere nedadgående pres på fællesskabsproducenternes 
priser. 
(47) De pågældende sække og poser er omfattet af en kvantitativ begrænsning (tekstiler i 
kategori 33). Den aktuelle begrænsning hæmmer dog ikke importen i videre omfang 
(udnyttelse på 30% i 1995), navnlig fordi den betingelse, at den også bør anvendes 
på sække og poser, der skal reeksporteres til lande uden for Fællesskabet, øjensynlig 
ikke anvendes konsekvent. 
(48) Det konkluderes derfor, at foranstaltningernes ophør sandsynligvis vil føre til 
fornyet skade. 
14 
(49) Der blev derfor foretaget en yderligere undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i 
grundforordningen med henblik på at fastslå, om de nuværende foranstaltninger har 
været tilstrækkelige til at opveje den dumping, der forvolder skade. Denne 
undersøgelse er omhandlet i betragtning (62) til (64) nedenfor. 
F. FÆLLESSKABETS INTERESSER 
1. Indledning 
*-. (50) Ingen andre interesserede parter end producenter og importører gav sig til kende 
under den genoptagede undersøgelse (der henvises til betragtning (5)). Navnlig gav 
ingen brugere af sække og poser sig til kende, og dette kan betragtes som et tegn på, 
at foranstaltningerne øvede begrænset indflydelse på deres interesser. Alligevel blev 
der som beskrevet nedenfor foretaget en vurdering af Fællesskabets bredere 
interesser i forbindelse med sagen. 
2. Foranstaltningernes pris- og mængdemæssige virkninger 
(51) Siden der blev truffet foranstaltninger i 1990, har importen af sække og poser fra 
Kina til fri omsætning været faldende. I samme tidsrum er det registrerede forbrug i 
Fællesskabet steget, og det må derfor antages, at køberne snarere har brugt andre 
leveringskilder end købt færre sække og poser. Det kan i mangel af nogen påstand 
om eller tegn på det modsatte konkluderes, at foranstaltningerne ikke har ført til 
knaphed i udbuddet. 
(52) Prisen for importen fra Kina, ufortoldet, faldt indtil 1994, men steg atter i 1995. Det 
fremgår af en vurdering på grundlag af statistikkerne fra Eurostat, at prisen -for 
importen fra Kina, fortoldet med henblik på fri omsætning, i 1995 lå ca. 70%) højere 
end i 1990, da foranstaltningerne blev truffet. 
(53) Selv med de foreslåede nye toldsatser vil de kinesiske priser være lavere end 
fællesskabsproducenternes priser, eftersom den nye toldsats er lavere end omfanget 
af det underbud, der ville blive aktuelt, hvis foranstaltningerne ophørte. 
15 
Efterspørgslen i EF er øjensynlig stigende. Selv efter at de foreslåede nye 
foranstaltninger er truffet, må det anses for usandsynligt, at de kinesiske eksporterer 
vil nedsætte deres pris for importen, ufortoldet, eller vil blive nødsaget til at 
formindske deres afsætning på markedet til fri omsætning i forhold den nuværende 
situation. Det kan med rimelighed antages, at prisen for importen fra Kina på 
markedet til fri omsætning (fortoldet) kun vil stige en smule (mindre end 10%>) som 
følge af de foreslåede nye foranstaltninger. 
3. Interesserne for erhvervsgrenen i Fællesskabet * 
(54) De samarbejdsvillige selskaber i EF tegner sig i øjeblikket for en omsætning på ca. 
23 mio. ECU og en beskæftigelse på 650 personer (ekstrapoleret til alle producenter 
i Fællesskabet giver dette et skøn på 35 mio. ECU og 1 200 personer). 
(55) Undersøgelsen har vist, at erhvervsgrenen i Fællesskabet har bestræbt sig på at 
rationalisere og ændre produktionen i retning af mere specialiserede typer sække og 
poster (såsom fleksible mellemstore bulkbeholdere), hvilket tyder på, at industrien 
kan bevare levedygtigheden. De store investeringer, der er foretaget i forbindelse 
med denne rationalisering, kan meget vel vise sig at være spildt, hvis den 
pågældende erhvervsgren ikke beskyttes mod illoyal og skadelig import. Hvis 
antidumpingforanstaltningerne videreføres, vil de antagelig bringe erhvervsgrenen i 
Fællesskabet på niveau med importen fra Kina, fordi de modvirker de illoyale 
konkurrencemetoder. 
4. Brugernes interesser 
(56) De pågældende sække og poser er et industriprodukt, som navnlig anvendes til 
emballering af bl.a. landbrugsprodukter og kemikalier. 
16 
(57) Foranstaltningerne vil pr. definition ikke forringe konkurrenceevnen på markeder i 
tredjelande for brugerne i Fællesskabet af sække og poser (såsom eksportører af 
landbrugsprodukter), fordi tolden ikke vil blive opkrævet for sække og poser 
bestemt til reeksport efter fyldning. Foranstaltningerne kan imidlertid øve 
indflydelse på konkurrenceevnen for brugerne på fællesskabsmarkedet set i forhold 
til konkurrenter fra tredjelande. Af de nedenfor anførte årsager kan denne virkning 
imidlertid anses for at være minimal. 
(58) For at vurdere de sandsynlige virkningef for brugerne (eftersom """de hverken 
fremsatte bemærkninger eller indgav klager under undersøgelsen) blev de 
sandsynlige omkostningsforøgelser som følge af foranstaltningerne opgjort i forhold 
til værdien af det sandsynlige indhold af en sæk eller pose (landbrugsprodukter osv.) 
med henblik på at anslå den procentvise omkostningsforøgelse. Analysen viste, at 
omkostningsforøgelsen for langt de fleste brugere af kinesiske sække ville andrage 
ca. 0,5%o af denne værdi. Da prisen på indholdet kun udgør en del af brugernes 
samlede omkostninger, vil omkostningsforøgelsen opgjort i forhold til de samlede 
omkostninger ligge på et endnu lavere niveau. 
5. Importørernes interesser 
(59) Kun to af de mere end 40 eksportører, som Kommissionen kontaktede, udviste 
samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen, og der blev modtaget 
bemærkninger fra én importørsammenslutning. 
(60) Det skal bemærkes, at de foreslåede ændrede foranstaltninger ikke ventes at ville 
føre til nogen mængdemæssig formindskelse af importen fra Kina. Desuden kan 
importørerne skifte til andre leveringskilder, og de beskæftiger sig under alle 
omstændigheder i vid udstrækning med midlertidig import, som ikke påvirkes af de 
nye foranstaltninger. Under disse omstændigheder kan virkningen af den foreslåede 
' begrænsede toldforhøjelse ikke forventes at øve væsentlig indvirkning på 
importørerne. 
17 
6. Konklusion 
(61) Kommissionen konkluderede af de ovenfor skitserede forhold, at der ikke var nogen 
bydende nødvendig begrundelse for ikke at opretholde de tidligere trufne 
foranstaltninger som korrigeret efter resultatet af den genoptagede undersøgelse med 
henblik på at genskabe en konkurrenceordning baseret på loyal prisfastsættelse og 
fjerne truslen om den skade for erhvervsgrenen i Fællesskabet, som ville blive 
resultatet, hvis foranstaltningerne fik lov til at ophøre. 
G. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER 
1. Niveau for afhjælpning af skaden 
(62) Som led i skadesundersøgelsen blev det fundet godtgjort, at de importerede sække 
og poser typemæssigt var sammensat på en anden måde end dem, der blev 
fremstillet af fællesskabsproducenterne. Eksempelvis blev der ikke konstateret 
nogen laminerede sække eller poser i importen fra Kina, medens disse typer tegner 
sig for en betydelig del af de fleste fællesskabsproducenters produktion. Det blev 
konstateret, at simple sække og poser (den type, som der importeredes flest al) var 
langt mindre rentable for fællesskabsproducenterne end andre typer. 
(63) Der blev derfor foretaget en beregning på grundlag af produktionsomkostningerne 
for hver type sække eller poser. For nogle producenters vedkommende var det 
nødvendigt at beregne disse omkostninger ved en bogholderimæssig kalkule, enten 
fordi selskabets standardomkostningsberegning ikke kunne anses for at være i 
overensstemmelse med dets efterprøvede samlede omkostninger, eller fordi der ikke 
var foretaget nogen sådan standardomkostningsberegning. 
(64) Der blev foretaget en korrektion af de således beregnede omkostninger for at tage 
hensyn til forskelle i handelsled mellem importen og fællesskabsproducenternes salg 
(der henvises til betragtning (35) ovenfor), ligesom der blev tillagt en fortjeneste. 
Der blev for hver type foretaget en sammenligning med cif-priserne for den 
registrerede import korrigeret for konventionaltolden på 7,2%. Den vejede 
gennemsnitlige margen udtrykt i procent af importens cif-værdi, som derved 
18 
fremkom, og som udtrykker truslen om underbud, hvis foranstaltningerne ophører, 
og derfor også det toldniveau, der er nødvendigt for at afhjælpe skaden, blev opgjort 
til 120,9%. 
Det blev derfor fundet godtgjort, at de nuværende foranstaltninger på 85,7% ikke 
var tilstrækkelige til at opveje den dumping, der forvolder skade. 
2. Endelig told 
>-.. . *"• 
(65) Da resultatet af sammenligningen blev højere skadesmargener end den fastlagte 
dumpingmargen, og da den nye dumpingmargen var højere end den told, som blev 
underkastet en genoptaget undersøgelse, bør tolden i henhold til artikel 9, stk. 4, 
baseres på den nye dumpingmargen. På grundlag af de ovenstående konklusioner 
bør antidumpingtolden fastsættes til 102,4% -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af sække og poser af den 
art, der anvendes til emballage, ikke af trikotage, fremstillet af strimler eller lignende af 
polyethylen eller polypropylen, af vævet stof af vægt 120 g og derunder pr nr og med 
oprindelse i Folkerepublikken Kina. Varerne, som er beskrevet ovenfor, henhører under 
følgende KN-koder: 
KN-kode Taric-kode 
6305 32 81 -
6305 33 91 -
ex 3923 21 00 3923 21 00 10 
ex 3923 29 10 3923 29 10 10 
ex 3923 29 90 3923 29 90 10 
19 
2. Den endelige antidumpingtold fastsættes til 102,4% af nettoprisen, frit 
Fællesskabets grænse, ufortoldet. 
3. Medmindre andet er angivet, finder gældende bestemmelser for told anvendelse. 
Artikel 2 
Forordning (EØF) nr. 3308/90 som ændret ved forordning (EØF) nr. 2346/93 ophæves. 
Artikel 3 % . > 
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Dens gyldighedsperiode udløber fem års efter ikrafttrædelsen, idet den dog, dersom der 
på det pågældende tidspunkt er en genoptaget undersøgelse af de ved denne forordning 
trufne foranstaltninger i gang, forbliver i kraft, indtil den genoptagede undersøgelse er 
afsluttet. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
20 
ISSN 0254-1459 
KOM(97) 485 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 02 11 
Katalognummer : CB-CO-97-495-DA-C 
ISBN 92-78-25060-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
c2y