BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 27. april 2018 anmodede Republikken Litauen om tilladelse til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 193, som fastsætter, hvem der er betalingspligtig for moms. Ved brev registreret i Kommissionen den 23. juli 2018 indsendte Republikken Litauen en rapport om anvendelsen af foranstaltningen.

I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 16. august 2018 de øvrige medlemsstater om Republikken Litauens anmodning, med undtagelse af Spanien og Cypern, som blev underrettet ved brev af 17. august 2018. Ved brev af 20. august 2018 meddelte Kommissionen Republikken Litauen, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til momsdirektivets artikel 193 er det som hovedregel den afgiftspligtige person, som foretager en levering af varer eller ydelser, der er betalingspligtig for momsen. I henhold til momsdirektivets artikel 395 kan medlemsstaterne anvende foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i momsdirektivet, for at forenkle momsopkrævningen eller forhindre visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse, hvis de er blevet godkendt af Rådet. Republikken Litauen har anmodet om fortsat at anvende ordningen for omvendt betalingspligt ved levering af tømmer og ved levering af varer og tjenesteydelser foretaget af en afgiftspligtig person, der er genstand for en insolvens- eller omstruktureringsprocedure under retsligt tilsyn, dvs. at gøre den person, som modtager levering af disse varer eller tjenesteydelser, betalingspligtig for momsen.

Republikken Litauens fravigelsesforanstaltning blev første gang tilladt ved Rådets beslutning 2006/388/EF af 15. maj 2006 frem til den 31. december 2009 og blev efterfølgende forlænget ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2010/99/EF af 16. februar 2010 frem til den 31. december 2012, ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2012/704/EU af 13. november 2012 frem til den 31. december 2015 og ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2395 af 10. december 2015 frem til den 31. december 2018.

Republikken Litauen har i sin aktuelle anmodning og den ledsagende rapport meddelt Kommissionen, at anvendelsen af ordningen for omvendt betalingspligt ved levering af tømmer og levering af varer og tjenesteydelser foretaget af en afgiftspligtig person, der er genstand for en insolvens- eller omstruktureringsprocedure, har vist sig at være yderst effektiv med hensyn til bekæmpelse af svig. Ordningen for omvendt betalingspligt er ikke alene et middel til at lette skatteforvaltningens kontrol med og opkrævning af moms, men tilskynder også skatteyderne til at opfylde deres forpligtelser. Ifølge Republikken Litauen er antallet af overtrædelser på ovennævnte områder faldet markant, siden ordningen blev indført. Samtidig har den særlige foranstaltning ingen negative virkninger på de samlede momsindtægter fra det endelige forbrug, og den påvirker derfor ikke Unionens egne indtægter hidrørende fra moms. Fravigelser tillades normalt i en begrænset periode for at give mulighed for at foretage en vurdering af, om de er hensigtsmæssige og effektive, og for at give medlemsstaterne tid til frem mod fravigelsesforanstaltningens udløb at indføre andre konventionelle foranstaltninger til at løse det pågældende problem, som ville gøre en eventuel forlængelse af fravigelsesforanstaltningen overflødig. Fravigelser, som giver mulighed for at anvende ordningen med omvendt betalingspligt, tillades kun ekstraordinært inden for områder, der er særligt udsatte for svig, og betragtes som en sidste udvej.

Eftersom de retlige og faktiske omstændigheder er uændrede, foreslås det at forlænge fravigelsesforanstaltningen en sidste gang, således at Republikken Litauen fortsat kan anvende fravigelsesforanstaltningen frem til den 31. december 2021. Republikken Litauen bør frem mod fravigelsens udløbsdato iværksætte andre konventionelle foranstaltninger til at forhindre en yderligere udbredelse af momssvig i træsektoren og i forbindelse med afgiftspligtige personer, der er genstand for insolvens- eller omstruktureringsprocedurer. Efter udløbsdatoen bør der således ikke være behov for yderligere fravigelser af artikel 193 i direktiv 2006/112/EF med hensyn til sådanne leveringer.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Andre medlemsstater har fået tilladelse til lignende fravigelser af momsdirektivets artikel 193. Den foreslåede foranstaltning er derfor i overensstemmelse med momsdirektivets nuværende bestemmelser.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag