KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 27.07.1998 
KOM(1998) 496 endelig udg. 
98/0051 (COD) 
Ændret forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om koordineret indførelse af mobil- og trådløs kommunikation (UMTS) 
i Det Europæiske Fællesskab 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
Kommissionen forelægger hermed et ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets 
beslutning om koordineret indførelse af mobil- og trådløs kommunikation (UMTS) i Det 
Europæiske Fællesskab. De ændringer, som Europa-Parlamentet har foreslået efter første­
behandlingen, og som Kommissionen har accepteret, er indarbejdet i det ændrede forslag. 
1. Indledning 
1.1 Forløb 
Kommissionen godkendte forslaget den 11. februar 1998, og den 3. marts 1998 blev det 
formelt fremsendt til Rådet og Europa-Parlamentet. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse om det den 29. april 1998. Europa-
Parlamentet vedtog en positiv udtalelse ved førstebehandlingen den 18. juni 1998 og fore­
slog 10 ændringer til Kommissionens forslag1. 
1.2 Beslutningens formål 
Beslutningen sigter mod at lette en hurtig og samordnet udstedelse af licenser til en kom­
patibel tredje generation af mobilkommunikationstjenester (UMTS) i Fællesskabet inden 
for de eksisterende EF-retlige rammer, f.eks. licensdirektivet. Dette skal ske på grundlag 
af samordnet frekvenstildeling og fælles, åbne og internationalt konkurrencedygtige stan­
darder, samtidig med at pan-europæisk roaming sikres. 
2. Kommissionens stillingtagen til Parlamentets ændringer 
Når ændring 2 i Camisôn Asensios betænkning indarbejdes i ændring 3 kan de ændringer, 
Europa-Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen, sammenfattes til 10, og Kommissio­
nens stillingtagen til disse 10 ændringer fremgår af følgende oversigt: 
Numre Antal 
Accepterede aendringer 1, 3, 5, 8, 9, 11 6 
Europa-Parlamentets dokument nr A4-0221/3 
Delvis ellcr principiell 7 (principiclt) 2 
accepterede teiidringer 
6 (delvis) 
Ikke accepterede aendringer 4,10 2 
2.1 Ændringer som Kommissionen har accepteret 
• Ændring 1 til betragtning 10:' Her ændres udtrykket "udbydere af UMTS-tjenester" 
til "organisationer, der tilbyder UMTS-net". Dette ligger på linje med behovet for at 
fokusere på netoperatører snarere end tjenesteudbydere. Betragtning 10 ændres også 
for at opfordre nationale myndigheder til ikke at pålægge udbydere af UMTS-tjenester 
overdrevne gebyrer for adgang til markedet. Kommissionen er principielt tilhænger af 
afskaffelse af overdrevne gebyrer, som det allerede fremgår af artikel 6 i licensdirek­
tivet (97/13/EF). 
• Ændring 3 til betragtning 16: Her ændres tidspunktet "2005" til "inden for nogle 
år", hvorefter der sandsynligvis bliver behov for mere frekvensspektrum. Det oprindelig 
foreslåede tidspunkt var under alle omstændigheder vejledende, så Kommissionen kan 
godt gå med til en vis smidighed. Betænkningens ændring 2 til betragtning 16 er 
indarbejdet i ændring 3. Den gik ud på at sikre, at frigørelse og omallokering af 900, 
1800 og 1900 MHz-båndene skete med ligebehandling for øje. Denne ændring gør det 
klart, at ligebehandlingen gælder for resultatet af omallokeringen og frigørelsen og ikke 
for omallokeringen og frigørelsen i sig selv. 
• Ændring 5 til artikel 2: Her gøres det klart, at listen i bilag I omfatter det minimum, 
som UMTS-systemet skal være i stand til at understøtte. Kommissionen er enig i at for­
målet med bilag 1 er at tilvejebringe en liste over det minimum, som systemet skal kun­
ne understøtte. Den enkelte operatør har ikke pligt til faktisk at tilbyde de tjenester, der 
svarer hertil. 
• Ændring 8 til artikel 9, stk. 2: Her udgår ordene "fremsætter Kommissionen forslag 
om alle foranstaltninger, der er nødvendige for", så Kommissionen direkte har beføjelse 
til at tilstræbe en effektiv gennemførelse af internationale aftaler vedrørende UMTS. 
Formuleringen "fremsætter Kommissionen forslag om alle foranstaltninger, der er nød­
vendige for" er overflødig, da artikel 9, stk. 1, i forvejen tillader Kommissionen at i-
værksætte alle foranstaltninger, der er nødvendige for at lette indførelsen af UMTS-
tjenester og den fri bevægelighed for UMTS-udstyr i tredjelande. 
• Ændring 9 til bilag I, afsnit 1, punkt 1: Overskriften omformuleres for at gøre det 
klart, at bilag 1 omfatter "Muligheder, som systemet skal rumme for at tilgodese for­
skellige tjenestefaciliteter". Desuden præciseres niveauerne for applikationsmobilitet 
med den nye formulering: "applikationer for fuld og begrænset mobilitet i forskellige 
geografiske miljøer ud over andengenerationssystemers funktioner, f.eks. GSM". Der­
med gøres det klart, at UMTS indebærer en fuldstændig teknologisk forandring i for­
hold til andengenerationssystemer af GSM-typen. 
• Ændring 11 til bilag I, tredje afsnit, "grundiiet": Ændringen medtager opkaldseks-
pedition samt tjeneste-, lokaliserings- og mobilitetsstyring som ønsket i kommentarer 
fra industrien. Til sidst i punktet understreges behovet for at tage hensyn til konvergen­
sen mellem fast- og mobilnet. 
2.2 Ændringer som Kommissionen ikke har accepteret 
• Ændring 4 til betragtning 22: Ændringen medtager dækning af tyndt befolkede om­
råder blandt de roamingaftaler, som selskaber, der udbyder UMTS-net har ret og pligt 
til at forhandle med det formål at sikre roaming over hele Fællesskabet. Men dels er 
tyndt befolkede områder allerede nævnt i betragtning 19, dels mener Kommissionen, at 
denne omtale ikke hører hjemme i betragtning 22, som omhandler roaming over græn­
serne. 
• Ændring 10 til bilag 1, punkt 5: Her ændres "fuld roaming mellem GSM-net" til 
"fuld roaming med alle GSM-tjenester". Men Kommissionens oprindelige formule­
ring som offentliggjort i EFT er netop "fuld roaming med GSM-net" og ikke "mellem 
GSM-net". Denne del af ændringen ("mellem" til "med") er derfor overflødig. Men 
heller ikke ordene "alle" og "-tjenester" kan accepteres: Kommissionen ønsker ikke at 
gennemtvinge roaming med alle tænkelige GSM-tjenester; kravets formål er at skabe 
mulighed for roaming mellem UMTS og GSM, i det omfang markedet viser, at der er 
behov for det. Og når Kommissionen afviser ordet "tjenester", skyldes det at afsnittets 
formål er at muliggøre roaming mellem net og ikke mellem tjenester. 
2.3 Ændringer som Kommissionen har accepteret delvis 
• Ændring 6 til artikel 3, stk. 3: Her tilføjes der en henvisning til fællesskabsretten og 
ikke mindst til principperne om ligebehandling og gennemskuelighed. Kommissionen 
mener, at denne ændring er overflødig, da EF-retten gælder under alle omstændighe­
der, og der ingen grund er til at gentage, at principperne om ligebehandling og gennem­
skuelighed er en del af EF-retten. Dertil kommer, at den foreslåede formulering ikke 
hører hjemme i artikel 3, stk. 3, fordi, denne bestemmelses formål er at gøre bilag I an­
vendeligt på nationale licensprocedurer. Selv om Kommissionen nok kan gå med til at 
tilføje passagen "i overensstemmelse med gældende fællesskabslovgivning" som fore­
slået i ændring 6, så afviser den at indføje en udtrykkelig henvisning til principperne om 
ligebehandling og gennemskuelighed. Kommissionen foreslår endvidere, at formulerin­
gen "i overensstemmelse med den gældende fællesskabslovgivning" flyttes til begyndel­
sen af artikel 3, stk. 2, i forbindelse med sætningsleddet "sørger medlemsstaterne for". 
• Ændring 7 til artikel 3, stk. 4: Her tydeliggøres det, at begrundelsen for at begrænse 
antallet af tilladelser til UMTS-tjenester, hvis potentielle systemer er inkompatible, er, 
at der mangler frekvenskapacitet. Kommissionen er indholdsmæssigt enig i tilføjelsen af 
ordene "af hensyn til frekvensspektrets effektivitet", som afspejler tanken med artikel 3, 
stk. 4, og er i overensstemmelse med artikel 10 i licensdirektivet. Forslagets betragt­
ning 11 henviser desuden til licensdirektivet og til Kommissionens direktiv 96/2/EF, 
som fastsætter, at antallet af UMTS-tilladelser kun må begrænses på grundlag af doku­
menteret mangel på frekvensressourcer. Kommissionen foreslår derfor at tilføje ordene 
"i overensstemmelse med gældende fællesskabsret" i betragtning af, at udtrykket effek­
tiv udnyttelse af frekvenssprektret må fortolkes i lyset af gældende fællesskabsret. 
Konklusion 
Kommissionen har helt eller delvis accepteret 8 af de 10 ændringer, som Europa-Parla­
mentet har foreslået efter førstebehandlingen. 
if 
1 overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen sit 
oprindelige forslag, så disse ændringer indarbejdes. 
j~ 
Oprindcligt forcing /Endret forslag 
Kommissionens forslag til Europa- Koinmissionens forslag til Europa-
Parlamentets og Radets beslutning om Farlamentets og Radets beslutning om 
koordineret indferelse af mobil- og koordineret indforelse af mobil- og 
tradles kommunikation (UMTS) i Det tradios kommunikation (UMTS) i Det 
Europseiske Faellesskab Europaeiske Faellesskab 
(/Endring 1) 
Betragtning 10: udbydere af UMTS-tjenes- Betragtning 10: organisationer, dertilbyder 
ter b0r kunne fa adgang til markedet uden UMTS-net, bor kunne fa adgang til marke-
at st0de pa un0dvendige begriensninger, sa det uden at stode pa un0dvendige begraens-
der skabes et dynamisk marked med el ninger eller usiedvanlig hoje afgifter, sa der 
bredt, konkurrencedygtigt udbud af tjenes- skabes et dynamisk marked med et bredt, 
ter; hvis en godkendelsesprocedure er n0d- konkurrencedygtigt udbud af tjenester; hvis 
vendig, b0r generelle tilladelser eller erklse- en godkendelsesprocedure er n0dvendig, 
ringer vaere reglen; bor generelle tilladelser eller erklaeringer 
vaere reglen; 
(/Endring 3) 
Betragtning 16: denne ERC-beslutning har Betragtning 16: denne ERC-beslutning har 
udpeget frekvensbandene 1900-1980 MHz, udpeget frekvensbandene 1900-1980 MHz, 
2010-2025 MHz og 2110-2170 MHz til , 2010-2025 MHz og 2110-2170 MHz til 
landbaserede UMTS-applikationer, og landbaserede UMTS-applikationer, og 
placerer UMTS-satellitkomponentapplika- placerer UMTS-satellitkomponentapplika-
tioner inden for bandene 1980-2010 MHz tioner inden for bandene 1980-2010 MHz 
og 2170-2200 MHz; det ser allerede ud til, og 2170-2200 MHz; det ser allerede ud til, 
at der bliver behov for st0rre kapacitet for at der bliver behov for st0rre kapacitet for 
at im0dekomme eftersp0rgslen i Fajllesska- at imodekomme eftersp0rgslen i Faellesska-
bet og sikre indforelse af UMTS i Europa bet og sikre indforelse af UMTS i Europa 
tidligere end den I. januar 2002; det forud- tidligere end den 1. januar 2002; det forud-
saetter tildeling af tilstraikkeligt spektrum setter tildeling af tilstraekkeligt spektrum 
inden for de band, som WARC 92 har ud- inden for de band, som WARC 92 har ud­
peget, i henhold til det voksende behov, for peget, i henhold til det voksende behov, f0r 
den kommercielle udbredelse af UMTS-tje- den kommercielle udbredelse af UMTS-tje-
nester begynder; der kan blive behov for y- nester begynder; der kan blive behov for y-
derligere frekvensspektrum senest 2005, og derligere frekvensspektrum inden for nogle 
derfor bor bandene 900, 1800 og 1900 ar, og derfor bor bandene 900, 1800 og 
MHz ogsa i videst muligt omfang frigores 1900 MHz ogsa i videst muligt omfang 
eller allokeres igen; frigores eller allokeres igen med ligebe-
handling for oje; 
«r 
Artikel 2 
Definition 
I denne beslutning forstås ved UMTS (Uni­
versal Mobile Telecommunications System 
- det universelle mobiltelekommunikations­
system) et tredjegenerations mobilkommu­
nikationssystem, som navnlig kan levere in­
novative, trådløse multimedietjenester, der 
ligger ud over, hvad nuværende andenge-
nerationssystemer som GSM er i stand til, 
og som kombinerer jord- og satellitbasere­
de komponenter. Systemet skal have de 
kendetegn, der er anført i bilag l. (Ændring 5) 
Artikel 2 
Definition 
1 denne beslutning forstås ved UMTS (Uni­
versal Mobile Telecommunications System 
- det universelle mobiltelekommunikations­
system) et tredjegenerations mobilkommu­
nikationssystem, som navnlig kan levere in­
novative, trådløse multimedietjenester, der 
ligger ud over, hvad nuværende andenge-
nerationssystemer som GSM er i stand til, 
og som kombinerer jord- og satellitbasere­
de komponenter. Systemet skal som mini­
mum kunne understøtte det i bilag I anfør­
te. 
Artikel 3 
Koordineret godkendelse 
2. Når de udarbejder og anvender deres 
godkendelsesordninger sørger medlemssta­
terne for 
- at udbuddet af UMTS-tjenester er orga­
niseret inden for frekvensbånd, som er har­
moniseret af CEPT i overensstemmelse 
med fremgangsmåden i artikel 5 
- at systemtilladelser understøtter roaming 
i hele Fællesskabet i henhold til europæiske 
standarder udarbejdet af ETSI, hvis de fin­
des, herunder navnlig en fælles, åben og in­
ternationalt konkurrencedygtig radiogræn­
sefladest9 ndard. (Ændring 6) 
Artikel 3 
Koordineret godkendelse 
2. Når de udarbejder og anvender deres 
godkendelsesordninger sørger medlemssta­
terne i overensstemmelse med gældende 
fællesskabslovgivning for 
- at udbuddet af UMTS-tjenester er orga­
niseret inden for frekvensbånd, som er har­
moniseret af CEPT i overensstemmelse 
med fremgangsmåden i artikel 5 
- at systemtilladelser understøtter roaming 
i hele Fællesskabet i henhold til europæiske 
standarder udarbejdet af ETSI, hvis de fin­
des, herunder navnlig en fælles, åben og in­
ternationalt konkurrencedygtig radiogræn-
sefladestandard. 
^ 
Artikel 3 
4. i tilfælde af potentielle systemers mang­
lende kompatibilitet, og hvis det i henhold 
til fremgangsmåden i artikel 17 i direktiv 
97/13/EF og i samarbejde med CEPT kon­
stateres, at det er nødvendigt at begrænse 
antallet af tilladelser for UMTS-tjenester, 
koordinerer medlemsstaterne deres god­
kendelsesprocedurer med henblik på at 
godkende kompatible UMTS-tjenester i 
Fællesskabet. (Ændring 7) 
Artikel 3 
4. 1 tilfælde af potentielle systemers mang­
lende kompatibilitet, og hvis det i henhold 
til fremgangsmåden i artikel 17 i direktiv 
97/13/EF og i samarbejde med CEPT kon­
stateres, at det er nødvendigt i overens­
stemmelse med gældende fællesskabsret at 
begrænse antallet af tilladelser til UMTS-
tjenester for at udnytte frekvensspektret ef­
fektivt, koordinerer medlemsstaterne deres 
godkendelsesprocedurer med henblik på at 
godkende kompatible UMTS-tjenester i 
Fællesskabet. 
Artikel 9 
Internationale aspekter 
2. Med dette mål for øje fremsætter Kom­
missionen forslag om alle foranstaltninger, 
der er nødvendige for en effektiv gennem­
førelse af internationale aftaler vedrørende 
UMTS og forelægger navnlig, om nødven­
digt, Rådet forslag om tildeling afpassende 
mandater til forhandlinger om bilaterale og 
multilaterale aftaler med tredjelande og in­
ternationale organisationer. Rådet træffer 
afgørelse med kvalificeret flertal. (Ændring 8) 
Artikel 9 
Internationale aspekter 
2. Med dette mål for øje tilsigter Kommis­
sionen en effektiv gennemførelse af interna­
tionale aftaler vedrørende UMTS og fore­
lægger navnlig om nødvendigt Rådet for­
slag om tildeling afpassende mandater til 
forhandlinger om bilaterale og multilaterale 
aftaler med tredjelande og internationale 
organisationer. Rådet træffer afgørelse med 
kvalificeret flertal. 
(Ændring 9) 
BILAG 1 BILAG 1 
Kendetegn for UMTS 
Tjenester 
1. Multimediefunktioner med mobilitet 
over et stort område Kendetegn for UMTS 
Tjenester og nødvendige systemfunktioner 
1. Multimediefunktioner; applikationer 
for fuld og begrænset mobilitet i for­
skellige geografiske miljøer ud over 
andengenerationssystemers funktioner, 
f.eks. GSM. 
(Ændrine 11) 
<r 
Grundnet 
• Videreudvikling fra GSM-systemfamili-
en; opkaldskontrol og mobilitetsstyring, 
herunder fuldstændige roamingmuligheder, 
som bygger på GSM-grundnetstandarden 
• Elementer, som understøtter konvergen­
sen mellem mobil- og faste net elements G rund net 
• Opkaldsekspedition, tjeneste- og lokali­
serings- og mobilitetsstyring, herunder fuld­
stændige roamingmuligheder, som bygger 
på en videreudvikling af eksisterende net­
systemer, f.eks. på et videreudviklet GSM-
grundnet, idet der tages hensyn til konver­
gensen mellem fast- og mobilnet. 
9 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 496 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 16 15 10 01 
Katalognummer : CB-CO-98-496-DA-C 
ISBN 92-78-38647-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
/O