Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EØF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2)

BEGRUNDELSE

A. Principper

Retsgrundlaget for Rådets forordning (EF) nr. 307/97 om ændring af forordning (EØF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening [1] og (EF) nr. 308/97 om ændring af forordning (EØF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande [2] er traktatens artikel 43. Det eneste formål med de foreslåede forordninger er at tilpasse retsgrundlaget for de pågældende to forordninger som følge af Domstolens dom af 30. april 1997, hvori det fastslås, at retsgrundlaget for de to forordninger bør være traktatens artikel 130 S (nu traktatens artikel 175).

[1] EFT L 51 af 21.2.1997, s. 9.

[2] EFT L 51 af 21.2.1997, s. 11.

Det skal bemærkes, at finansieringsrammen for de to aktioner er blevet afpasset efter de beløb, der reelt er bevilget i budgettet for perioden 1997-2000, og de beløb, der er afsat i FBF 2001.

De oprindelige versioner af disse forordningsforslag blev fremlagt af Kommissionen den 22. juli 1999 (KOM(1999) 379 endelig udg.)

På grundlag af en betænkning udarbejdet af Encarnación Redondo Jiménez godkendte Europa-Parlamentet den 6. juli 2000 (ved førstebehandlingen) Kommissionens forslag med 12 ændringsforslag.

På baggrund heraf har Kommissionen udarbejdet to ændrede forslag.

Kommissionen har foretaget to slags ændringer:

For det første er en del af de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet fremsatte ved førstebehandlingen, blevet godkendt.

For det andet tages der i de ændrede forslag også hensyn til de beløb, der reelt er bevilget i budgettet for perioden 1997-2000, og de beløb, der er afsat i FBF 2001.

B. Redegørelse

Kommissionen har godkendt otte af Europa-Parlamentets ændringsforslag. De fleste af disse ændringsforslag vedrører politiske eller tekniske spørgsmål.

De ændringsforslag eller vigtige dele af ændringsforslag, som Kommissionen ikke kunne godkende, vedrører:

-forhøjelse af det primære finansielle referencegrundlag til 1997-grundlaget + 10%, dvs. 44. mio. EUR for forordning (EØF) nr. 3528/86 og 77 mio. EUR for forordning (EØF) nr. 2158/92,

-udskiftning af forskriftsproceduren med rådgivningsproceduren.

I forhold til de faktisk opførte beløb på budgetterne 1997-2000 medfører den forhøjelse, som Europa-Parlamentets foreslår, en forhøjelse af 2001-budgettet på 37 mio. EUR. Sagt med andre ord vil det i stedet for de 16 mio. EUR, der er foreslået i FBF 2001 (konto B2-515 - Skove), og som efterfølgende blev bekræftet af budgetmyndighedens to parter under budgetbehandlingen, være nødvendigt at opføre 53 mio. EUR.

"Komitologi"-ændringsforslaget er ikke i overensstemmelse med artikel 2, litra b), i Rådets afgørelse 1999/468/EF om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.

1999/0159(COD)

Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EØF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [3] ,

[3] EFT C.

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [4],

[4] EFT C.

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [5],

[5] EFT C.

efter proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Anvendelsesperioden for Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 af 17. november 1986 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening [6] udløb den 31. december 1996.

[6] EFT L 326 af 21.11.1986, s. 2. Forordningen er senest ændret ved forordning (EØF) nr. 2157/92 (EFT L 217 af 15.6.1991, s. 1).

(2) Skoven spiller en væsentlig rolle for bevarelsen af den grundlæggende økologiske balance, navnlig ved dens indflydelse på jord, vand, klima, fauna og flora. Den økologiske balance er uomgængeligt nødvendig for et bæredygtigt landbrug og forvaltningen af landdistrikterne.

(3) Bevarelsen af skovøkosystemerne er vigtig af økonomiske, økologiske og sociale årsager og bidrager bl.a. til, at de mennesker, der arbejder i landbruget og i landdistrikterne, kan opretholde deres sociale status.

(4) Skovene i Middelhavsområdet er vigtige for økosystemerne i de sydlige EF-lande, især i de områder, der er truet af ørkendannelse.

(5) EF og dets medlemsstater har på internationalt plan under de tværeuropæiske ministerkonferencer om beskyttelse af Europas skove, som blev afholdt henholdsvis i Strasbourg i 1990 og i Helsinki i 1993, forpligtet sig til at gennemføre en løbende undersøgelse af skader på skovene. Aktionen i forordning (EØF) nr. 3528/86 bidrager til at opfylde disse forpligtelser.

(6) Resultaterne af den systematiske overvågning viser, at der er klare tendenser i den geografiske og tidsmæssige fordeling af skader på skovene i hele EF.

(7) Medlemsstaterne har oprettet observationsområder, hvor der foretages intensiv og permanent overvågning af skovøkosystemerne. Kun ved at videreføre denne overvågning over en længere periode vil det være muligt at få større indsigt i årsagssammenhængen mellem ændringer i skovøkosystemerne og de faktorer, der påvirker disse økosystemer.

(8) Skader på skovene som følge af forskellige faktorer, herunder luftforurening og andre ugunstige meteorologiske forhold, bringer udviklingen af et bæredygtigt landbrug og forvaltningen af landdistrikterne i fare.

(9) Som følge heraf vil beskyttelse af skovene mod luftforurening og andre ugunstige meteorologiske forhold bidrage direkte til at opfylde målene i traktatens artikel 33, stk. 1, litra b).

(10) Derfor bør foranstaltningerne i forordning (EØF) nr. 3528/86 videreføres i yderligere fem år, så aktionen kommer til at løbe i 15 år fra den 1. januar 1987.

(11) De foranstaltninger, der skal træffes til gennemførelse af denne forordning, bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen [7].

[7] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

(12) Ved denne forordning fastsættes der for hele aktionens varighed en finansieringsramme, der udgør det primære referencegrundlag, jf. punkt 33 i aftalen mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 6. maj 1999 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, for budgetmyndigheden som led i den årlige budgetbehandling.

(13) Forordning (EØF) nr. 3528/86 bør ændres i overensstemmelse hermed -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Artikel 11 i forordning (EØF) nr. 3528/86 affattes således:

"Artikel 11

1. Aktionen skal løbe i femten år fra den 1. januar 1987.

2. Finansieringsrammen for aktionens gennemførelse er 34,5 mio. EUR for perioden 1997-2001.

De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de finansielle overslag.

3. Inden udløbet af den i stk. 1 nævnte periode forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om denne forordnings anvendelse og et forslag til revision, der navnlig skal indeholde oplysninger om økologiske, økonomiske og sociale aspekter (kvalitativ evaluering) og resultaterne af en costbenefitanalyse (kvantitativ evaluering)."

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand