13. mener, at der, uanset hvilken alternativ løsning, der findes frem til, bør indføres en overgangsperiode,
således at alle parter (rederier, fragtførere og andre af sektorens aktører) får mulighed for at indrette sig efterde nye bestemmelser;
14. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af sit mandat og i henhold til adfærdskodeksen for
linjekonferencerne at afholde drøftelser med de øvrige kontraherende parter, inden den stiller forslag omændring af forordning (EØF) nr. 4056/86; mener, at sigtet med drøftelserne bør være at nå frem til denmest hensigtsmæssige fremgansmåde for, at medlemsstaterne (de medlemsstater, som stadig har bilateraleforpligtelser i medfør af adfærdskodeksen) kan tilpasse sig den eventuelle nye retlige status for at undgåuhensigtsmæssige følgevirkninger;
International trampfart og cabotage
15. påpeger, at trampfartsektoren helt overvejende er uden regulering og opererer på grundlag af reglerne
om loyal konkurrence; støtter Kommissionens forslag om, at disse tjenesteydelser bringes inden for anven-delsesområdet af forordning (EF) nr. 1/2003;
16. finder det formålstjenligt, at Kommissionen af hensyn til retssikkerheden og den retlige klarhed udar-
bejder retningslinjer med hensyn til at sikre, at bulk pools og specialiserede sektorer er forenelige medkonkurrencereglerne, dog med det forbehold, at den ikke skal gøre dette, før forslagene har været offentlig-
gjort, og der er foretaget høringer af de berørte kredse;
17. påpeger, at cabotagesektoren allerede er liberaliseret i henhold til forordning (EØF) nr. 3577/92;
mener i betragtning af, at disse tjenesteydelser udføres mellem havne i en og samme medlemsstat, ikke atsamhandelen inden for Fællesskabet påvirkes (traktatens artikel 81 og 82), og at der følgelig hverken ernoget behov for eller nogen retlig forpligtelse til at bringe denne sektor ind under anvendelsesområdet forforordning (EF) nr. 1/2003;
Rent tekniske aftaler
18. opfordrer Kommissionen til ikke at gå videre med forslaget om at ophæve ordningerne i artikel 2, i
forordning (EØF) nr. 4056/86 om lovligheden af tekniske aftaler, da det mener, at bevarelsen af en rentretlig ramme for tekniske aftaler vil bidrage til retssikkerhed og til en bedre orientering til tjenesteyderne;
Lovkonflikter
19. opfordrer Kommissionen til ikke at gå videre med forslaget om at ophæve artikel 9 i forordning
(EØF) nr. 4056/86, som fastsætter, at der skal føres forhandling såfremt der foreligger en konflikt mellemfællesskabsbestemmelserne og bestemmelserne i visse tredjelande, navnlig i lyset af Kommissionens hensigtom at revidere konkurrencelovgivningen vedrørende søtransport;
*
**
20. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
P6_TA(2005)0467
Elektronisk kommunikation
Europa-Parlamentets beslutning om elektronisk kommunikation i EU: Regulering og markeder, 2004
(2005/2052(INI))
Europa-Parlamentet ,
—der henviser til Kommissionens meddelelse »Elektronisk kommunikation i EU: Regulering og markeder,
2004« (KOM(2004)0759),
—der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Bruxlles den 22. og
23. marts 2005,22.11.2006 DA C 285 E/143 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 1. december 2005
—der henviser til rapporten fra gruppen på højt plan om Lissabon-strategien fra november 2004,
—der henviser til sin beslutning af 18. november 2003 om Kommissionens ottende betænkning om
implementering af reformpakken om telekommunikationssektoren (1),
—der henviser til sin beslutning af 12. februar 2003 om fuld dækning med mobilnet af tredje genera-
tion (2),
—der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og
samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (adgangsdirektivet) (3),
—der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om godkendelser
af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (godkendelsesdirektivet) (4),
—der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles ramme-
bestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (5),
—der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsynings-
pligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (forsynings-pligtdirektivet) (
6),
—der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Lissabon den 23. og
24. marts 2000,
—der henviser til Kommissionens afgørelse af 29. juli 2002 om nedsættelse af de europæiske tilsynsmyn-
digheders gruppe vedrørende elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (7),
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi og til Retsudvalgets udtalelse
(A6-0305/2005),
A. der henviser til, at medlemsstaternes implementeringsprocesser er forskellige, og at denne mangel på
ensartethed hæmmer realiseringen af et ægte indre marked for elektronisk kommunikation,
B. der henviser til, at Kommissionen spiller en central rolle i forbindelse med implementeringen og den
korrekte anvendelse af rammebestemmelserne,
C. der henviser til, at Kommissionen kan indlede en procedure mod medlemsstater, som ikke anvender
den relevante lovgivning eller anvender den mangelfuldt,
D. der henviser til, at Kommissionen efter proceduren i artikel 7 i rammedirektivet vurderer de forholds-
regler, som de nationale tilsynsmyndigheder har til hensigt at træffe,
E. der henviser til, at denne bestemmelse er et fleksibelt instrument for de regulerende myndigheder, så de
kan gribe ind på markedet, når den fri konkurrence trues af begrænsning,
F. der henviser til, at dette reguleringsaspekt er af stor betydning, fordi det giver de regulerende myndig-
heder mulighed for på behørig måde at intervenere på et marked i stadig udvikling, hvor den senesteteknologiske innovation gør det muligt at tilbyde forbrugerne nye tjenester,
(1) EUT C 87 E af 7.4.2004, s. 65.
(2) EUT C 43 E af 19.2.2004, s. 260.
(3) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 7.
(4) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 21.
(5) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33.
(6) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 51.
(7) EFT L 200 af 30.7.2002, s. 38.C 285 E/144 DA 22.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 1. december 2005
G. der henviser til, at dette reguleringssystem gør det muligt at tilpasse anvendelsen af retsmidler under
hensyntagen til proportionalitetsprincippet og gradvis mindske omfanget af regulerende bestemmelser,når den konkurrencemæssige tendens på markedet giver grundlag for det,
H. der henviser til, at de nationale tilsynsmyndigheder fuldstændig uafhængigt træffer afgørelse om at
intervenere på markederne, og at kriteriet for en sådan intervention er, at den bør være proportional
med de tilstræbte mål,
I. der henviser til, at klager over de nationale tilsynsmyndigheders afgørelser er langvarige, og at klager i
nogle medlemsstater systematisk har opsættende virkning for de nationale tilsynsmyndigheders afgørel-ser,
J. der henviser til, at forsinkelser i forbindelse med implementering og markedsanalyser udgør en væsent-
lig hindring for at skabe et indre marked for elektronisk kommunikation og skaber forskellige drifts-vilkår for virksomhederne i de forskellige medlemslande samt usikkerhed om, hvilken tilgang til regu-lering, der bør anvendes i overgangsperioden,
K. der henviser til, at klare rammebestemmelser skaber forudsætninger for at fremme yderligere investerin-
ger blandt udbyderne, og at dette er en nødvendig forudsætning for, at den europæiske sektor for
elektronisk kommunikation kan indtage en førende rolle på verdensplan,
L. der henviser til, at Kommissionen gennem fortolkning og anvendelse af bestemmelserne om infra-
strukturen for elektroniske kommunikation kan yde et væsentligt bidrag til sikring og fremme af medi-epluralisme,
M. der henviser til, at priserne for telefonsamtaler til eller fra udlandet på trods af de foranstaltninger, som
de nationale regulerende myndigheder har truffet for at sænke de opskruede roamingtakster i EU, stadigligger på et alt for højt niveau, og at der består en risiko for konkurrencebegrænsende aftaler og mis-brug af dominerende stilling,
N. der henviser til, at et korrekt reguleret indre marked kan sikre alle forbrugere rimelige pris- og service-
betingelser, ved at give dem den nødvendige gennemsigtighed og sikkerhed,
O. der henviser til, at de retlige rammer har indflydelse på, om der opstår og fortsat består medieplura-
lisme,
P. der henviser til, at Kommissionen i sin hvidbog om forsyningspligtydelser (KOM(2004)0374) anfører, at
målsætningen om et åbent og konkurrencedygtigt indre marked, er fuldt foreneligt med udviklingen afforsyningspligtydelser, og det er derfor vigtigt at sikre forbrugerne rimelige pris- og servicebetingelser,hvorved der etableres et indre marked for telekommunikation, der omfatter hele det europæiskeområde, for at reducere den digitale kløft, hvilket er et af Den Europæiske Unions prioriterede mål;
1. deler de betænkeligheder, Kommissionen anfører i sin ovennævnte meddelelse; støtter fuldt ud Kom-
missionen i rollen som impulsgiver til reguleringen, både med henblik på korrekt fortolkning af de nye
regler og på —ved hjælp af hurtig og vedvarende overvågning —at sikre en harmoniseret anvendelse af
dem i overensstemmelse med målsætningen for reguleringen af den elektroniske kommunikation,
Institutionel ramme
2. fremhæver, at der burde indledes en institutionel debat, der sigter mod at styrke og afklare både den
europæiske institutionelle model for sektoren for elektronisk kommunikation og de relevante rammebestem-melser, samt at identificere de bedste måder for at opnå dette mål på,
Kommissionen
3. opfordrer til en styrkelse af Kommissionens rolle og understreger, at den bør spille en central rolle
som vogter af Fællesskabets lovgivning, mens De Europæiske Tilsynsmyndigheders Gruppe (ERG) fortsat børfungere som et rådgivende og vejledende organ for Kommissionen i overensstemmelse med afgørelse 2002/627/EF med henblik på en konsekvent og sammenhængende anvendelse af rammebestemmelserne iartikel 7, stk. 2, i rammedirektivet,22.11.2006 DA C 285 E/145 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 1. december 2005
4. støtter fuldt ud Kommissionens fremgangsmåde både med hensyn til indledelse af procedurer mod
medlemsstater, som ikke opfylder deres forpligtelser, og med hensyn til analyse af de nationale tilsynsmyn-digheders underretninger i henhold til rammedirektivets artikel 7; som opfordrer Kommissionen til omhyg-geligt at overvåge, at initiativer på de nationale markeder ikke begrænser gennemførelsen af det indre mar-ked for elektronisk kommunikation;
De Europæiske Tilsynsmyndigheders Gruppe (ERG)
5. bekræfter, at sammensætningen af ERG og Gruppen af Uafhængige Regulatører (IRG) og deres opgaver
overlapper hinanden i betydelig grad, og at alt dobbelt arbejde og unødvendig brug af de begrænsede
administrative ressourcer bør undgås; anbefaler derfor en gradvis fusion mellem ERG og IRG;
6. fremhæver, at ERG skal begrænse sig til at udøve en rådgivende funktion, hvor alle implicerede skal
inddrages så omfattende og gennemsigtigt som muligt, og til at varetage de opgaver, som udtrykkeligt ertillagt den i henhold til rammebestemmelserne;
Europa-Parlamentet
7. opfordrer Kommissionen til at forelægge Europa-Parlamentet sin årsberetning om status for implemen-
teringen af rammebestemmelserne umiddelbart efter dens vedtagelse sammen med andre rapporter, hvorimarkedet for elektronisk kommunikation analyseres, således at Parlamentet rettidigt involveres i overvåg-ningsprocessen;
8. glæder sig over den hastige stigning i dækningsgraden for bredbåndsforbindelser; anmoder Kommis-
sionen om at informere Parlamentet om sine aktiviteter vedrørende overvågning af udviklingen af bred-båndssektoren og om de foranstaltninger, der er truffet i den henseende;
Medlemsstater og nationale tilsynsmyndigheder
9. beklager, at nogle medlemsstater endnu ikke fuldstændigt eller ikke korrekt har implementeret ramme-
bestemmelserne, og opfordrer disse medlemsstater til omgående at overholde fællesskabslovgivningen omelektronisk kommunikation;
10. opfordrer medlemsstaterne til i passende omfang at støtte de nationale tilsynsmyndigheder i udførel-
sen af deres opgaver, som de på grund af begrænsede ressourcer ikke kan udføre hurtigt; som endvidereanmoder medlemsstaterne om at træffe de nødvendige forholdsregler til fremskyndelse af klager over afgø-relser truffet af de nationale tilsynsmyndigheder;
11. opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at garantere de nationale tilsynsmyndigheders fuldstæn-
dige uafhængighed og opfordrer Kommissionen til nøje at overvåge situationen og informere Europa-Parla-mentet;
12. opfordrer de nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen til at gennemføre bedre konsekvensana-
lyser og benchmarking vedrørende de foreslåede forpligtelser og disses effektivitet for markederne;
13. opfordrer medlemsstaterne til under hensyntagen til almene offentlige interesser at overholde prin-
cipperne om gennemsigtighed og proportionalitet og til at begrunde de administrative byrder, der pålæggesudbyderne i forbindelse med godkendelse af tjenester; opfordrer Kommissionen til omgående at gennemførekontrol på dette område;
14. fremhæver, hvor vigtigt det er at have en passende frekvenstildeling til tjenester af almen offentlig
interesse samt åbne, gennemsigtige og ikke-diskriminerende procedurer såvel som en passende fleksibilitetved tildeling af radiofrekvenser og udstedelse af licenser;
15. henstiller til medlemsstaterne, Kommissionen og de nationale tilsynsmyndigheder at tage i betragt-
ning, at rammereglementet skal begunstige og beskytte investeringer; understreger behovet for at fremmeinvesteringer i infrastrukturer, særligt i bredbåndsnet, mobilkommunikation af tredje generation og andrenye markeder, under hensyntagen til tjenester af almen økonomisk interesse;C 285 E/146 DA 22.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 1. december 2005
16. understreger nødvendigheden af at sikre regulering af tjenesterne, selv om teknologien undergår
stadig forandring, især hvad angår netadgang; mener derfor, at det er vigtigt at bevare muligheden for atgive alternative operatører adgang til nye infrastrukturer på retfærdige og rimelige vilkår;
17. påpeger, at en regulering skal koncentreres om at fjerne forvridninger, der hindrer en fair konkur-
rence, hvorved der særligt skal tages højde for behovet for at fremme udvikling af nye markeder og ligevilkår for markedsdeltagerne;
18. henviser til, at udviklingen af mobilkommunikation af tredje generation somme tider hæmmes af
nationale og lokale regler om tilladelser til etablering af infrastrukturanlæg og de strenge kriterier forlicensudstedelse; opfordrer de kompetente myndigheder til at finde en udvej og fjerne hindringerne forudvikling i fuldt omfang af 3G-kommunikation;
19. anmoder medlemsstaterne om at sikre, at mobilnetinstallationernes beliggenhed udvælges under
behørig hensyntagen til beskyttelse af sundhed og miljø og i overensstemmelse med gennemsigtigebyplanlægningsprocedurer; opfordrer Kommissionen til at overvåge disse aktiviteter og regelmæssigt aflæggeberetning om dem til Europa-Parlamentet; understreger nødvendigheden af at offentliggøre oplysninger omstrålingsniveauer;
20. glæder sig over de frivillige adfærdskodekser for beskyttelse af forbrugerne mod uønsket elektronisk
reklame og opfordrer til, at tilvalgsreglerne gennemføres i hele EU;
21. understreger betydningen af databeskyttelse i forbindelse med det voksende antal anmodninger om
opbevaring af personoplysninger og bemærker, at operatører af elektronisk kommunikation længe harsamarbejdet med de retshåndhævende myndigheder inden for en klar retlig ramme og på enkeltsagsbasis;anerkender, at tvungen opbevaring af personoplysninger vil være til skade for borgerrettighederne ogmedføre betydelige omkostninger for operatørerne; konkluderer, at alle bestemmelser om opbevaring afpersonoplysninger bør vedtages ved fælles beslutningstagning med Europa-Parlamentet.
Industri og forbruger
22. fremhæver, at sektoren for informations- og kommunikationsteknologi (IKT) udgør en drivkraft
i Europas økonomi og bidrager væsentligt til væksten og til at skabe arbejdspladser;
23. henviser til, at den europæiske lovgivning om elektronisk kommunikation har til formål at fremme
konkurrencen mellem virksomheder og samtidig sikre forbrugerbeskyttelse på et højt niveau;
24. opfordrer Kommissionen til med henblik på at beskytte brugernes rettigheder at gennemføre
regelmæssige undersøgelser, der forelægges for Europa-Parlamentet, og hvori der som minimum analyseresfølgende parametre: gennemsigtighed i faktureringen, kontraktgarantier samt udvikling i priser og markederfor bredbåndsnettet og for fastnet- og mobiltelefoni;
25. glæder sig over væksten i den ubundtede adgang til abonnentnet, men understreger, at der er behov
for yderligere udvikling for at sikre et konkurrencebaseret marked for kunderne;
26. opfordrer udbyderne af telekommunikationsydelser til at tage højde for handicappede brugeres inter-
esser med henblik på udvalg, pris og telekommunikationsydelsernes kvalitet og tilgængelighed og anmodertilsynsmyndighederne om at høre repræsentanter for handicappede i forbindelse med deres vurdering afkvaliteten af disse ydelser;
27. opfordrer G3-tjenesteleverandører til at anvende et forhold mellem priser og tjenester, der giver
mulighed for, at bredbånd er tilgængelig for flest mulige personer på flest mulige steder, hvorved degeografiske grænser for bredbåndet afskaffes;22.11.2006 DA C 285 E/147 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 1. december 2005
28. understreger vigtigheden af, at udbyderne fører en gennemsigtig prispolitik og informerer forbru-
gerne grundigt og klart om de tilbudte ydelser og priserne herfor og navnlig omkostningerne; følger omhyg-geligt Kommissionens seneste procedurer vedrørende traktatens regler om misbrug af dominerende stilling(artikel 82) med hensyn til international roaming og dens »Meddelelse af klagepunkter«; opfordrer Kommis-sionen og medlemsstaterne til at analysere, hvilke strukturændringer der er påkrævet for at sikre tilstrække-lige og gennemsigtige roamingtakster; anmoder desuden Rådet om at pålægge Kommissionen at udarbejdeen handlingsplan og tidsplan, der vil gøre det muligt for forbrugerne uden afbrydelse at drage fordel afinternational roaming snarest muligt og til den lavest mulige pris på hele det europæiske område;
29. opfordrer atter Kommissionen og de nationale tilsynsmyndigheder til at sikre, at der gøres yderligere
fremskridt i forbindelse med nummerportabilitet både ved fastnet og mobilnet og i forbindelse med taksterfor opkaldsterminering;
30. påpeger, at et velfungerende system for mobilnummerportabilitet er afgørende for en sund konkur-
rence mellem mobiloperatører, og understreger derfor, at taksten for at overføre numre bør sættes lavt ellertil nul i alle medlemsstater, og at den tid, det tager at overføre et nummer bør forkortes i visse medlems-stater;
31. opfordrer Kommissionen til at træffe foranstaltninger til at sænke taksterne for terminering af mobil-
kontrakter, som fortsat er høje i mange medlemsstater, og som bør være baseret på de afholdte omkost-ninger;
32. henviser til, at Kommissionen i hvidbogen om tjenesteydelser af almen interesse har erklæret, at
målsætningerne om at skabe et åbent konkurrencedygtigt indre marked er forenelige med udviklingen afalment tilgængelige tjenesteydelser af almennyttig interesse og høj kvalitet til rimelige priser, og at regule-
ringsforanstaltningerne derfor må tage hensyn til begge dele;
33. afventer konklusionerne af en undersøgelse af, hvordan medlemsstaterne fortolker målsætningerne
om almenhedens interesser, når de pålægger fordelingspligt;
34. glæder sig over Kommissionens initiativ til at skabe gennemsigtighed inden for sektoren for inter-
national roaming, som vil give forbrugerne nyttige information om de forskellige mobilnetudbyderes afreg-
ningstakster for slutbrugeren i de forskellige medlemslande, og opfordrer navnlig tjenesteleverandørerne til
at sænke roamingtaksterne, således at det økonomiske og sociale samarbejde mellem medlemsstaterne ikkebegrænses af høje takster; opfordrer Kommissionen til at udvikle nye initiativer for at få reduceret de højeomkostninger i forbindelse med grænseoverskridende mobiltelefontrafik, således at der snarest kan etablereset reelt indre marked for forbrugere med overkommelige roamingtakster for mobiltelefoni;
35. erindrer om, at alle Europas borgere må have adgang til informationssamfundets tjenester, og at dette
indebærer at anvende forbrugervenlige regler til at begrænse den digitale kløft, navnlig for handicappede ogældre; mener, at fremme af åbne europæiske standarder for driftskompatibilitet for tjenester, overførselsplat-forme og terminaler kan yde et vitalt bidrag hertil;
36. opfordrer Kommissionen til at undersøge, hvordan de forskellige nationale markeder inden for denne
sektor kan udvikles hen imod et indre marked uden grænser og med fælles lovgivning og regulering, såledesat operatørerne handler og konkurrerer på et fælles indre marked;
*
**
37. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes rege-
ringer og parlamenter, De Europæiske Tilsynsmyndigheders Gruppe og de relevante nationale tilsynsmyn-digheder.C 285 E/148 DA 22.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 1. december 2005