Nr.C19/90 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
UdtalelseomKommissionens 21.beretningomkonkurrencepolitikken
(93/C19/24
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen30.april1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omKommissionens 21.beretningomkonkurrencepolitikken .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværkog
Tjenesteydelser ,somudpegedeBernardMourguestilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den6.november1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling ,mødetden
25.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
0.Præsentation afudtalelsen
0.1.ØSU'sindledendedrøftelseharmedførtenbety­
deligudvidelseaframmernefordetsovervejelserover
konkurrencepolitikken .
—delsharØSUfåetbekræftetsinfasteoverbevisning
om,atdernødvendigvismåherskeoverensstemmel­
semellemEF'skonkurrencepolitik ogEF'sindustri­
politik,
—delserdertagethensyntildeigangværende ,
verdensomspændende politisk-økonomiske om­
væltningersvirkninger,ogspecielttilomvæltninger­
nepådeteuropæiskekontinent,samttildisses
indflydelsepåaftalerogsamhandel .
0.2.ØSUharderforfundetdetnødvendigtatopdele
udtalelsenifølgendetodele:
a)udtalelseomden21.beretning,
b)enrækkeovervejelseroverkonkurrencepolitikkens
sandsynligefremtidsomlediEF'spolitikpåandre
felter.1.1.2.Endvideremåforbedringerne iberetningens
præsentation ,ogdetatdenerblevetklarereoglettere
atlæse,hvilketfremmergennemsigtigheden ,tilligemed
detforhold,atdenerudsendtindenudgangenaf1992,
betragtessombetydeligefremskridt.ØSUmenerdog,
atberetningenkangøresendnubedre,hvisanalysernes
tekniskeogjuridiskeindholdpræciseresyderligere.
1.1.3.Kommissionen vilsåledeshavemodtagetbi­
dragfrapolitikereogfradesamfunds-ogerhvervskred­
se,somerinstitutionaliseret iTraktaten,indennæste
årsberetningudsendes.
1.2.Deterinteressantatbemærke,atmaniden
21.beretning,såledessomØSUanmodedeomisin
senesteudtalelseC1),uddyberanalysenafEF'spolitik
ogdenkonkretegennemførelse afkonkurrencereglerne
påtærskelentildetindremarked,ligesomberetningen
udsendessamtidigmedanalysenafdeførstevirkninger
afgennemførelsen afforordningenomkontrolmed
virksomhedssammenslutninger .Pådennebaggrundvil
»konkurrencepolitikken fåendnustørrebetydningi
taktmedgennemførelsen afdetindremarkedog
udviklingenhenimodDenØkonomiskeogMonetære
Union«(2).
1.2.1.Disseaspektervilgøredetlettereatgennemfø­
redennyeartikel130samtartikel130Atil130PiRom­
Traktaten,somernedfældetiMaastricht-Traktaten .
1.3.Kontrolmedvirksomhedssammenslutninger
1.3.1.Udbygningelleretableringafdominerende
stillingpåmarkedetmåundertidenopfattessomen
negativforsvarsreaktion pådenmarkedsåbning ,som
detindremarkedsgennemførelse indebærer.Ensådan
adfærdmåforhindresmedgennemførelsen afbåde
Traktatensartikel86ogforordningnr.4064/89om
kontrolmedvirksomhedssammenslutninger .ØSUføl­
geropmærksomtresultaterneafdennekontrol;idenA.UDTALELSE
OMDEN21.KONKURRENCEBERETNING
1.Generellebemærkninger
1.1.Kommissionen haraltiderkendtbetydningenaf
ØSU'sudtalelser,ogdetgælderspecieltudtalelsenom
den20.konkurrenceberetning .ØSUudtrykkertilfreds­
hedhermed,menbeklagerdog,atnogleafØSU's
forslagikkeerfulgt.Kommissionen skriverimidlertid
ipkt.4.1,andetafsnit,atdenerheltenigienlangrække
afØSU'sbangeanelser,såledessomdissekommer
tiludtrykibemærkningerne omdengrundlæggende
situation.
1.1.1.ØSUbemærkermedtilfredshed,atKommis­
sionenisinberetningharværetspecieltopmærksom
påforbrugernesinteresser,ogopfordrerdentilatgå
videreaddennevej.(])EFTnr.C49af24.2.1992.
(2)21.Konkurrenceberetning ,forord$.1.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/91
imidlertidværeopmærksompåvirkningerneafvisse
dereguleringer ,somgørdetlettereatetablerekonsorti­
er,hvordeansvarligeikketøvermedattilbydetakster
ellertariffer,hvisstørrelseiførsteomgangerlavereend
kostprisen,ogsommedførerkonkursermeddramatiske
konsekvenser forbeskæftigelsen hosdereskonkur­
renter.
2.2.1.Reglenom,atsalgsprisenpåenvareeller
tjenesteydelseikkemåliggeunderkostprisen,børvære
etgrundlæggende kriterium,nårdetvurderes,omder
ertaleomsundkonkurrence .21.beretningorienteresderomvirkningerneaffor­
ordningensførstefuldegennemførelsesår .Specieltbør
vurderingenaftilfældeafdominerendestilling,afden
potentiellekonkurrenceogafenvirksomhedssammen ­
slutningsudviklingberopåenobjektivvurderingafde
faktiskeforholdogpåetrealitetsbetonet skønoverde
konkurrencemæssige virkninger.ØSUmener,atKom­
missioneniforbindelsemeddennekontrolunderingen
omstændigheder måladesineafgørelsergåiretningaf
forvaltningafenstyretøkonomi.
1.3.2.Derknyttersigfortsatmangebetænkeligheder
tildenaltforhøjetærskel(5milliarderECU),somskal
overskrides,førderudløseskontrol;dennehøjetærskel
erhverkenberettigetudfraetøkonomiskelleretkon­
kurrencemæssigt synspunkt.ØSUanmoderunderalle
omstændigheder Kommissionen omatgørestatuspå
dettepunktiden22.beretningbådemedhensyntil
tærsklenogennedsættelseherafogmedhensyntilvisse
tilfældeafstrukturbetinget kontrol.
1.3.3.ØSUnoterersigderetsmidler,somstillestil
rådighedfortredjemand,herunderisærlønmodtagerne ,
imedførafartikel18,stk.4,iforordning4064/89om
virksomhedssammenslutninger .ØSUbemærkerdog,at
dissemidlerkunkanbenyttes,hvislønmodtagernes
repræsentanter fraarbejdsgiverne harfåetmeddeltden
relevanteinformationindenforenrimeligtidsfrist.
1.4.Deterspecieltvigtigtatfåfjernetkonkurrence­
forvridningerne mellemmedlemsstaterne ,fordiforan­
staltningerne iHvidbogenomDetIndreMarkednuer
indføjetiEF'slovgivningogervedatbliveoptageti
nationallovgivning .Dererbehovforøgetårvågenhed
overforikkeblotdeøkonomiskeaktørersadfærd,men
specieltoverfordeinstitutionelleogpolitiskeaktører,
såmankanforhindre,atderpånationalt,regionaltog
lokaltplanopereresmedstøtteordninger ,someventuelt
kanværetilskadefordetindremarkedsfunktion.Det
erØSU'sønske,atligestillingenmellemEF-ognational
lovgivninggennemføreshurtigere.2.3.Nårdetikkekanundgåsatopereremedet
monopolpåudnyttelseafnet(jernbanetransport ,ener­
gidistribution—elektricitet,gas—drikkevand,sanitet,
husholdningsaffald ),læggesmonopoletihændernepå
offentligretlige selskaber,privatetjenesteydelses­
selskaberellerselskaber,sombindesafkoncessioneraf
begrænsetvarighed.
2.3.1.Forbrugerenmåidissetilfældebetaleenpris,
somergodkendtafkoncessionsgiveren ,ogsomunderti­
denvariererforforskelligebrugergrupper (storeeller
småforbrugere,aldersgrupper ,socialetilfælde,omfan­
getafbrugenaftjenesteydelsen osv.).
2.3.2.Detvilnokværevanskeligtatgennemføre
konkurrencereglerne idissesektorer,hvorforoverhol­
delseafenrækkeprincippervilkunnemedvirketilat
forhindremisbrugafdominerendestilling;dersigtestil
følgende:
a)fuldstændiggennemsigtighed iprisfastsættelsen på
basisafenfinansielopgørelseogvedbrugafen
ensartetmetodetilregnskabsanalyse ,
b)koncessionsgiveren skalkompenserekoncessionsha­
verenfortarifnedsættelser ,dergennemføressom
lediensocialpolitik,
c)overholdelseafdenbegrænsedeperiode,somkon­
cessionernegælderfor,ogpligttilatudskrivelicita­
tion,nårkoncessionerne skalfornys,
d)koncessionshaverne skalnøjeoverholdeEF-direkti­
verneomoffentligeindkøb.
2.3.3.ØSU'shenstillingerskalsesitilknytningtil
gennemførelsen afTraktatensartikel90,stk.2,ogvære
ioverensstemmelse meddenderaffølgenderetspraksis .
Den21.konkurrenceberetning erhelttydeligpådette
punkt(andendel,kapitelII,paragraf9og10).
2.4.Offentligetjenesteydelser nyderhyppigtgodtaf
statsstøtte,ikkemindstitransportsektoren .ØSUvil
opmærksomtfølgeindførelsenafkontrakteromoffent­
ligetjenesteydelser pr.1.juli1992.Detsergerne,atde
kommendeårsberetninger indeholderenorienteringom
dissesvirkninger.ØSUmeneriøvrigt,atbegrebeteuro­
pæiskenetafEF-interesseharbetydningfordenfremti­2.Konkurrencepolitikkens gennemførelse ideregule­
redesektorer
2.1.Dereguleredesektorersørgersomhovedregel
forenoffentligtjenesteydelse ,somsamtligeborgere,
derbrugerdisseydelser,skalhaveadgangtilunderalle
forhold.Dissesektorerharipraksismonopol,fordide
ereneomatudnytteetforsynings-ellerdistributions­
net.Kunhvisflereleverandøreraftjenesteydelser på
vissebetingelserfåradgangtildissenet,kandersikres
reelkonkurrence .
2.2.Dennemulighedfindesforfly-,skibs-,landevejs­
ogvandvejsrutersamtfortelekommunikations -,fjern­
syns-ogbanknet.Ikonkurrencepolitikken skalman

Nr.C19/92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
digebalancepådetindremarked.Alleparterskalpå
deresegetfelt—EF,stater,regioner—handleifor­
ening,såsærligerettighederellereneret,somtildeles
virksomheder ,bliverioverensstemmelse medEØF­
TraktatenogTraktatenomDenEuropæiskeUnion.
2.5.Dentvivl,dereropståetomvissemonopoler,
bl.a.forfremstilling,transportogdistributionafenergi,
børføretil,atdergennemføresennøjeundersøgelse
underhenvisningtilTraktatensartikel37.ØSUerrede
tilatsenærmerepådeforslagtilgennemførelsesdirekti ­
ver,somudarbejdes imedførafdenneartikel.rendeelementeriindustripolitikken .Idenudstrækning
sådanneaftalerkoblessammenmedspecialiserings­
distributionsaftaler ,vilenændringafdegældendereg­
lerkunnefremmedetindustrielleopsvingogEF'skon­
kurrenceevnepåverdensmarkederne .Pådettepunkter
ØSUenigmedKommissionen i,atmanbørsørge
forkonvergensmellemspecifikkeinteresserogEF's
generelleinteresserogsættedennekonvergens icen­
trumikonkurrencepolitikken .ØSUgodkenderderfor
Kommissionens forordningsforslag (2).Hvadgruppefri­
tagelsesforordningen påforsikringsområdet angår,går
ØSUindforenrestriktivholdning,hvormanforbyder
aftalerompræmiesatser ,somersærligtkonkurrence­
følsomme;ØSUhenviseriøvrigttilsintillægsudtalelse
af25.november1992(3).
3.2.3.Detturdeværeindlysende,atændringerifor­
ordningerneompatentlicenser ogknowhow-licenser
skalforetagesparalleltogharmonereindbyrdes.3.Industripolitik —støtteogkonkurrencepolitik
3.3.Statsstøtte3.1.Forholdetmellemindustripolitik ogkonkurrence­
politik
3.1.1.Retningslinjerne forenEF-industripolitik blev
fastlagti1990.Konkurrencepolitikken spillerenvigtig
rolleheri,bådeinterntogeksternt.Devigtigsteretsmid­
ler,somskaldannegrundlagforforanstaltninger på
detteområde,erfortsatTraktatensartikel85,stk.3,
ogartikel90-94,samtforordningenomkontrolmed
virksomhedssammenslutninger .
3.1.2.IdenneforbindelsehenviserØSUtiludtalelsen
af27.november1991omKommissionens meddelelse
omindustripolitik ietåbentogkonkurrencebaseret
miljø;derhenvisesspecielttilbemærkningen om,at
»altforhøjetærskleridenindledendefasevilgøre
detvanskeligere ,forikkeatsigeumuligt,forsamtlige
medlemsstater atføreenkonkurrencepolitik ,som
håndhævesensartet—ihvertfaldpådevigtigsteom­
råder«(1).3.3.1.ØSUanmoderindtrængende Kommissionen
omfortsatatinsisterepå,atstatsstøtteskalvære
gennemsigtig ,midlertidigogdegressiv,ioverensstem­
melsemedkonkurrencepolitikkens krav.Statsstøtte
skaldesudenværeforeneligmedmåletomøkonomisk
ogsocialsamhørighed .Idennesammenhæng serØSU
medinteressepåKommissionens tredjerapportom
statsstøtte .
3.3.2.Kommissionen råderoverstrukturfonde ,her­
underikkemindstDenEuropæiskeFondforRegional­
udvikling(EFRU),derskalfungeresomdenvigtigste
katalysatorforydelsenafstatsstøttetiludviklingaf
ugunstigtstillederegionersomledidetoverordnede
målomøkonomiskogsocialsamhørighed .ØSUbakker
heropomKommissionens ønskeomatbegrænseden
betydeligestøtte,somydestilikke-støtteberettigede
regioner.DenplanlagteEF-ramme,sombyggerpåin­
vesteringsprocentsatser ogmaksima,forekommerat
værevelegnet.
3.3.3.ØSUbemærker,atdebestemmelser omDen
ØkonomiskeogMonetæreUnion,somernedfældeti
Maastricht-Traktaten ,vilbegrænsedeenkeltelandes
spillerummedhensyntilgældogunderskud .Statens
udgiftermåstortsetikkeoverstigedeløbendeindtægter
(jf.dengyldnefinansieringsregel ),hvilketibetydelig
gradvilmindskekonkurrenceforvridningerne iEF.
3.3.4.Hvadangårbetingelserneforstøttetilsmåog
mellemstorevirksomheder ,godkenderØSUforslaget
ompositiveforanstaltninger tilfremmeafudviklingen3.2.Gruppefritagelser
3.2.1.Specialiseringsaftaler ogfranchiseaftaler har
kravpåsærligopmærksomhed herpåtærskelentildet
indremarked.Enundersøgelseafdistributionogsalg
afbiler,somskalsuppleresmedenandenundersøgelse
omdistributionogsalgafreservedele,harafsløret
prisforvridninger mellemmedlemsstaterne .Dentid,
somstårtilrådighed,indenKommissionen beslutterat
forlængeforordning123/85(efterden30.juni1995),
børudnyttestilenindgåendebehandlingafsamtlige
betingelserforensådanforlængelse,delsilysetafde
nyeerfaringer,somindhøstesmeddetindremarkeds
gennemførelse ,ogdelspåbaggrundafdetnødvendige
samrådmellemKommissionen ogdeberørteerhvervs­
kredsesamtforbrugerne .
3.2.2.Aftaleromforskningogudviklingsamtjoint
venture-aftaler ommarkedsføring afproduktererafgø
(2)EFTnr.C207af14.8.1992.
(3)Sefølgendeudtalelse. (!)Udtalelseom»Industripolitik «,EFTnr.C40af17.2.1992.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/93
afSMV,herunderogsåhåndværksvirksomheder ,samt
indførelsenaf»deminimis«-reglen (50000ECU—3år
—jf.3.1.A,pkt.1-8)(!).densplan.ØSUopfordrerUruguay-rundens forhandlere
tilatvidereførederesbestræbelser ,ogmeneraten
præcis,opdateretdefinitionpådeninternationalekon­
kurrencepolitik måskenokvilkunnegenskabegenerel
enighed.Idenneudtalelsesandendelforeslåsiøvrigt
enspecifikforanstaltning desangående (jf.pkt.B.9.1­
9.3c).4.Konkurrencens internationale dimension
4.1.Denønskværdigeintegrationafverdensøkono­
mierne,somividudstrækningerenkonsekvensaf
denforøgedefrihandelpåverdensplan,skabergunstige
vilkårforkoncentrationer aftværnationaleogtværkon­
tinentalevirksomheder ,somkanindebærerisicifor
konkurrencebegrænsende adfærd.4.3.5.Endeligmåstatsøkonomiernes sammenbrud i
flereeuropæiskelandeogafslutningenpåkontinentets
opdelingiliberaleøkonomierogplanøkonomier nød­
vendigviskræveovergangsforanstaltninger (jf.pkt.
B.10.1-10.5nedenfor),dauhæmmetfrikonkurrence
underdenuværendeomstændigheder vilføretilbetyde­
ligesocialeskævheder.
4.3.6.Påbaggrundafdisseovervejelseropfordrer
ØSUUruguay-runde-forhandlerne tilpåKommissio­
nensinitiativattageudgangspunkt iprincippetom
enpolitikforøkonomiskogsocialsamhørighed ,som
koordineresmellemDetEuropæiskeFællesskabogde
øvrigeGATT-parter .4.2.EF'sforanstaltninger ,forhandlinger ogaftaler
foratmodvirkesådannerisicigodkendesafØSU.Der
tænkesisærpåDetEuropæiskeØkonomiskeSamar­
bejdsområde (EØS),påassocieringsaftalerne medlan­
deneiCentral-ogØsteuropaogpåkontakternemed
derelevantejapanskemyndigheder .Detturdevære
indlysende,atdisseforhandlingerskalføresioverens­
stemmelsemedTraktatensretsregler.Sammebemær­
kninggælderforindgåedeaftaler(jf.noglemedlemssta­
tersindvendingermodKommissionens aftalemedde
amerikanskemonopolmyndigheder ).4.4.Indsatsmoddumping
4.3.GATT4.4.1.Denævntetiltagmåunderingenomstændig­
hederbevirke,atEFopgiversinemulighederforat
bekæmpeoplagtetilfældeafdumping.Sammenlignende
undersøgelser afprodukterneshandelsværdi ogden
pris,derentfaktisksælgestil,vilgøredetlangtlettere
atafsløretilfældeafdumping.Medhenblikherpå
kunnederf.eks.gennemføresenanalyseafEF'sog
medlemsstaternes udenrigshandelsstatistikker .
4.4.2.Detvilligeledesværeønskeligtatfåløftet
sløretfordeforbindelser,somf.eks.kanknytteen
virksomhed iettredjelandtiletdatterselskab ien
medlemsstat .Deterikkeusædvanligt ,atdisseforbin­
delsergørdetlettereatudskrivefakturaerpåhøjere
ellerlaverebeløbmedudgangspunkt ikoncernensstra­
tegi,idetkoncernenssærligeinteresserimangetilfælde
vilståigrelmodsætningtilalmenvelletsinteresser.4.3.1.DenAlmindeligeOverenskomst omToldog
Udenrigshandel (GATT),somblevindgåetefteranden
verdenskrigforatgenopbyggedenkuldsejledeverdens­
handel,harbådelettetogfremskyndetdenklassiske
nedbrydningaftoldskranker .Mangelande,hvisøkono­
mierskrøbeligellerunderopbygning,harerstattetde
klassisketoldskranker ,somerblevetafmindrebetyd­
ning,medandreeffektiveforanstaltninger ,såsomvalu­
takontrol,toldkontingenter osv.
4.3.2.Sådannebagpostfægtninger kanstadigpuste
nytlivibilateraleellermultilateralehandelsaftaler ,hvis
voksendeantalerheltistridmedåndenbagGATT­
forhandlingerne .
4.3.3.Daderikkefindesnogenbalancemellemafgif­
terogrestitutioner,harforhandlerne idagvanske­
lighedermedlandbrugsvarestøtteordningen ogmed
spørgsmåletomatskabebalancemellemkostprisenog
deunormaltlaveverdensmarkedspriser .
4.3.4.Dissebemærkninger omGATTgiveretind­
trykaf,hvilkevanskeligheder derskalovervindes,fø­
rendderkantilvejebringessundkonkurrencepåver­4.4.3.Hvismanerkender,atanti-dumping-foran ­
staltningerhartilknytningtilkonkurrencepolitikkens
målsætninger ,mådisseunderalleomstændigheder
værekonsekvente .Kommissionen børoffentliggøretil­
tagmodilloyalkonkurrence ,sådersikresfuldstændig
gennemsigtighed .
4.4.4.Somledidissetiltagbørmanindskærpeog
gennemtvingeanvendelsenafbestemmelserne omanti­
dumpingforanstaltninger ,herunderreglerneom
sammenligning afprisenpåenvareveddensindførsel
iEFogsammevaresnormalekostpris. f1)EFTnr.C213af19.8.1992.

Nr.C19/94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
5.4.2.Detskalbemærkes,atprogrammetforudvik­
lingaflanddistrikterogstøttentilbeskyttelseafmiljøet
oglandskabetføjerennyparametertildem,somallere­
defindesindenfordenfælleslandbrugspolitik .Denne
specifikkepolitikmåforventesatkunnegøredetlettere
atfågennemførtdeigangværende reformer.ØSUser
gerne,atmanideårligeberetningeromkonkurrencepo­
litikkenrapportereromdissenyeforanstaltninger .5.Særligebemærkninger
5.1.ØSUerenigmedKommissionen i,atdesektor­
politikker,somerbaseretpåintervention,genereltset
erineffektive .Deropstårimidlertiddetspørgsmål,om
støttensopsplitningogdemangfoldigeformer,somden
kanantage,ikkemedførerenbegrænsningafprocedu­
rerneefterartikel93,stk.2(jf.21.beretning,3.1.A,
paragraf5).
5.2.Omskibsværftsstøtten kandetsiges,atdeter­
klæredemålomgradvisatfåryddetdennestøtteaf
vejenviaindgåelseafbilateraleaftalermeddeforskelli­
geskibsværftslande umiddelbartforekommeratvære
vanskeligtatnå,bl.a.fordidekrav,somstillestil
tekniskesøfarts-ogsikkerhedsnormer ,blivermereog
merekostbare.6.Denationaledomstoleskonkurrenceretlige befø­
jelser
6.1.Artikel85,stk.1og2,artikel86ogdenderaf
afledterethardirektevirkning.Denationaledomstole
harderforbeføjelsetilatanvendedissebestemmelser .
Itvivlstilfældehardeiøvrigtmulighedforatanmode
EF'sretiførsteinstansomenpræjudicielkendelse,så
fortolkningsforskelle undgås.
6.2.KunKommissionen harbeføjelsetileventueltat
benytteartikel85,stk.3.Demuligheder,somifølge
Kommissionens rapporterforeliggeritilfælde,hvoren
omstridtaftalekanforventesatbliveomfattetafen
fritagelsesordning ,forekommertvivlsomme,idetdena­
tionaledomstoleisåfaldskalvurderesandsynligheden
for,atKommissionen vilstillesigpositivtogindrømme
fritagelse.
6.3.Pådenandensidekanmanvanskeligtforestille
sig,atennationaldomstolretterenforespørgseltilen
administration ,herunderhellerikkeenEF-administra­
tion.Underdisseomstændigheder kanrisikoenfor
manglendekonsekvensmellemdenationaledomstoles
afgørelserikkeheltudelukkes.Sammebemærkning
gælderforforskellene iudgiftertilderetsprocedurer ,
somindledes.Disseforholderbloténafulemperneved
mangelenpåfællesbestemmelser itilfældeaftvivl
omfortolkningen afEF-Traktaten .ØSUserhermed
interessefremtildetafKommissionen bebudededoku­
ment.5.3.Forlagsvirksomhed
5.3.1.Medhensyntilprisernepåbøgermelderder
sigdetspørgsmål,ompriskonkurrencen skalbegrænses.
5.3.2.Etsådantbrudpåkonkurrencereglerne ,som
vilmedførepriskontrol,erkunberettiget,hvisderkan
påvisesgodgrundtilattagesådanneskridtidenberørte
sektor.Bøgerharikkeblotenhandelsværdi ,menogså
enkulturelværdi.
5.3.3.Dettespørgsmålbørtacklesmedomhuog
forhåndsdebatteres ,ikkeblotmedforlageneogdistri­
butørerne,menogsåmedforbrugerne .
5.3.4.Forbrugerneharhidtilikkeværetpositive,
fordidenfranskeordningtilsyneladende hverkenhar
haftindvirkningpåforlagsvirksomhed ellerbogdistri­
bution,menblotharførttilhøjeresalgspriser .Pådenne
baggrundbørKommissionen holdeetvågentøjemed
dennespeciellesituation.
7.Kommissionens skønsbeføjelse
7.1.DetsammegælderforudøvelsenafKommissio­
nensskønsbeføjelse vedvurderingenafoffentlige
finansieringers indvirkningpåkonkurrencen indenfor
Fællesskabet itilfælde,hvorderydesstøttetilvirksom­
heder,somharoverskydendeproduktionskapacitet (21.
beretning,3.del,II,paragraf4).
7.2.Nationalekonkurrencelovgivninger ,somhar­
monerermedTraktaten,interventionstærskler forkon­
trolmedvirksomhedssammenslutninger og»demini­
mis«-regleromstøttetilsmåogmellemstorevirksom­
heder(SMV)erderimodforanstaltninger ,hvorsubsi­
diaritetsprincippet medfordelkananvendes,idetdet
dogtilkommerforbrugerneogderesorganisationer at
gøreindsigelsemodbestemmelser ,someventueltkan
væreistridmeddenfrikonkurrence f1).5.4.Landbrug
5.4.1.Hvadlandbrugetangår,afstedkommer kon­
kurrencenmellemproducenterne størrevanskeligheder
bådeindenfordeenkeltemedlemsstater ogmellem
medlemsstaterne indbyrdes (denfælleslandbrugspoli­
tik)samtpåverdensplan (jf.pkt.4.3.3omGATT).
Underdenuværendeforholdbørmanderforsondre
mellemdenproduktionssektor ,somomfattesafden
fælleslandbrugspolitik ,ogdeøvrigesektorer,herunder
denlandbrugsfødevareindustri ,somskaloverholde
konkurrencens friespil.Detkanikkeudelukkes,at
producentsammenslutninger ogsammenslutninger
indenfordistribution inogletilfældefårskabtforhold,
somipraksiseridentiskemedsammenslutninger af
industrivirksomheder .ØSUopfordrerKommissionen
tilatretteopmærksomheden moddissesammen­
slutningerogoffentliggøresinekommentarer idekom­
mendeberetninger . (!)EFTnr.C213af19.8.1992.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/95
B.OVERVEJELSER
OVERDENYEKONKURRENCEVILKÅRafemigrantertillandemedhøjerebruttonationalpro­
dukt.
8.Generellebemærkninger 9.2.Ensådanpolitikforstabiliseringafindtægterne
mådogikketilskyndetil,atderfremstillesflerevarer,
endderialtefterspørgespåmarkedet,menskalfølges
opaftilskyndelsertilatspredeproduktionen ,ogdette
skalskesomledietregionaltsamarbejdeom
udviklingslandenes økonomiskeudvikling.8.1.Depolitisk-økonomiske omvæltninger påver­
densplan,ogisærpådeteuropæiskekontinent,fører
tildenopfattelse,atlandeellergrupperaflandevil
ønskeatindgåsamarbejdsaftaler afforskelligart.Disse
aftalermåforventesatindvirkepåEF-konkurrencepoli ­
tikkensgennemførelse .Dererhertaleometsåvigtigt
spørgsmål,atØSUfinderdetpåkrævetatkommenær­
mereindpåvissemuligeudviklinger .9.3.Udoveratværedennormalebelønningfor
udførtarbejdeskaldensåledesbetalteprissætteudvik­
lingslandene istandtilatfinansiereindkøbafdeim­
portprodukter ,somdeharstørstbehovfor.
8.2.ØSUbemærkeriførsterække,atkøberenog
forbrugerentraditioneltvælgerdetprodukt,somhan
ellerhunanserfordetbedste,kvalitetogpristageti
betragtning .Dennesundeindstillingkanikkeundgåat
indebærerisiciundervisseomstændigheder ,nemlighvis
derfindesenøkonomiskubalance,specieltpåverdens­
plan.Derkanderforargumenteresfor,atdeternødven­
digtatfastsættevissegrænserfordenfuldstændig
uhæmmedekonkurrence .10.ImportfralandeneidettidligereComecon
10.1.Forsøgetpåatgåovertilmarkedsøkonomi
ogpåatgenskabebalanceivalutakurserne viastore
devalueringer ideøsteuropæiskelandeførertilproduk­
tionsprisforvridninger mellemDetEuropæiskeØkono­
miskeSamarbejdsområde oglandeneidettidligere
Comecon,hvormankunakkurathartagettilløbtilen
konkurrencepolitik .8.3.Dererhertaleomalvorligepolitiskevalg,om
»strategisk«balanceogominternationalsolidaritet.
Dissefremtidigeretningslinjer vilividudstrækning
hængesammenmedMaastricht-Traktatens ratificering
oggennemførelse .Devilindebære,atkonkurrencepoli­
tikken,inklusivefritagelserfradenne,kommertilat
indgåiennøjegennemtænktramme,somtilsigterkon­
kurrenceevneogsamarbejde,bådeindenforforskning
ogudvikling(F&U)ogihenseendetilproduktkvalitet ,
miljøbeskyttelse ogsamfundsgarantier forenrimelig
indkomst;kortsagtvilmåletværeatnåfremtilen
velordnetudviklingindenforrammerneafennyinter­
nationalarbejdsdeling .10.2.Produkternekaneksporterestilpriser,som
liggerlangtunderverdensmarkedspriserne ,ikraftaf
unormaltlavelønudgifter,statsstøtteogreducerede
energiomkostninger ;dennelavpriseksport kræver
megetstoreofreafbefolkningen idepågældendelande,
ertilskadefordenøkonomiskebalanceiEF-ogEFTA­
landeneogforværrerbeskæftigelsesvilkårene pågrund
afdenilloyalekonkurrence .
8.4.Devigtigsteændringsfaktorer kaninddelesiføl­
gendetogrupper:
—udviklingslandene ogudnyttelsenafderesres­
sourcer,
—samhandelenmedlandeneidettidligereRådetfor
gensidigøkonomiskBistand(Comecon).10.3.Alligevelerdetnødvendigtatstøtteøkonomi­
erneidisselande,ogDenEuropæiskeUnionharpligt
tilatbidragekraftigthertilforderigennemathjælpe
disselandemedatfåindførtdemokratiskeordninger
ogenmarkedsøkonomi ,somogsåtagerdefornødne
hensyn(jf.ØSU'sinitiativudtalelse af23.september
1992—ØSU1039/92omEF'sudvidelse).
9.Udviklingslandenes ressourcer10.4.PådennebaggrundanserØSUdetfornødven­
digt,atderopereresmedenlangovergangsperiode ,
hvorderskalindføresøkonomiskeforanstaltninger ,
sombådekanbeskyttedetøkonomiskeområde,som
EFudgør,ogEF'ssocialesamhørighedsamtgenoplive
økonomien idetidligereComecon-lande .Associe­
ringsaftalerne medlandeneiCentral-ogØsteuropa
(PECO),sombl.a.indebæreratderskalværetale
omkonkurrencemedudgangspunkt iEF'sprincipper,
anviservejentil,hvordandettekanopnåsistørre
målestok.9.1.Stabiliseringafindtægternefralandbrugspro­
duktionogreguleringafmarkedetforbasisråstoffer ,
hvissalgudgørudviklingslandenes hovedindtægtskilde ,
ernokdetbedstemiddel,hvorvedmankanholdedisse
landesinterneøkonomieroppe,gøredetletterefordem
atopnåsocialfremgangsamtdæmmeopforstrømmen

Nr.C19/96 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
10.5.Detervigtigt,atderiforhandlingerne om
associeringsaftaler tageshensyntilovennævnteforhold,
bådemedhensyntilbestemmelsernes overholdelseog
denærmereomstændigheder omkringderesudarbej­
delse.—reguleredesektorer(pkt.2.3.1til2.3.3),
—særligerettighederogeneret(2.1til2.4),
—gruppefritagelser ,somerenafindustripolitikkens
nøglelementer (pkt.3.2.1til3.2.3),
—berettigelsetilstøtte(pkt.3.3.2til3.3.3),
—landbrugsvarer (pkt.4.3.3og5.4.1),
—GATT-forhandlingerne (pkt.4.3.4),
—udviklingslandenes økonomiskeopsving(pkt.9.1til
9.3),
—forbindelserne meddetidligereComecon-lande
(pkt.10.1til10.5).
Detfremgårafdenneoversigt,hvilkevanskeligheder
derfortsatskalovervindes,førmannårfremtilsund
ogreelkonkurrencebådeiEFogirestenafverden.C.GENERELLE KONKLUSIONER
Detfremgårafdenneudtalelseomden21.konkurrence­
beretning,atmanbørværeovermådeopmærksompå
konkurrencepolitikkens udviklingogpraktiske
gennemførelse .
Denneudtalelseerudarbejdetpåbaggrundafdenaktu­
ellepolitiske,økonomiskeogsocialeudviklingiverden.
ØSUønskeratfremhævedefaktorer,somangiver
konkurrencens begrænsninger .Dererhovedsageligtale
omfølgende:
Bryssel,den25.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg