38. glæder sig over bestræbelserne på at forbedre Unionens eksterne repræsentation ved en omstruktu-
rering af delegationerne; mener imidlertid, at disse bestræbelser er utilstrækkelige og bør videreføres i denretning, som Parlamentet har krævet, navnlig for så vidt angår en regionalisering og horisontal omplace-ring i forhold til programmernes samlede budgetbevillingsramme;
*
**
39. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.
15. Reform af Kommissionen: Budgetkontrolaspekter
A5-0329/2000
Europa-Parlamentets beslutning om hvidbog om reformen af Kommissionen (de aspekter, der
vedrører Budgetkontroludvalget) (KOM(2000) 200 6dash C5-0445/2000 6dash 2000/2215(COS))
Europa-Parlamentet,
Edash der henviser til hvidbog om reformen af Kommissionen (KOM(2000) 200 Edash C5-0445/2000),Edash der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 274,Edash der henviser til sin beslutning af 19. januar 2000 med bemærkninger til opfølgning af anden beret-
ning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe om reform af Kommissionen(
1),
Edash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
Edash der henviser til sine øvrige beslutninger af 30. november 2000 om hvidbogen om reform af Kommis-
sionen(2),
Edash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0329/2000),
A. der henviser til, at det er helt nødvendigt, at den nuværende Kommission overholder de tilsagn, den
afgav over for Parlamentet under og efter indsættelsen, navnlig med hensyn til grundprincipperne omgennemskuelighed, effektivitet og ansvarlighed og hvad angår den administrative reform,
B. der henviser til, at forslagene i hvidbogen i vidt omfang er inspireret af den anden beretning fra Den
Uafhængige Ekspertgruppe, som Parlamentet allerede i ovennævnte beslutning af 19. januar 2000,punkt 1, har udtrykt sin tilfredshed med,
C. der henviser til, at det i medfør af princippet om EU-institutionernes autonomi med hensyn til den
interne organisation påhviler Kommissionen at oprette en organisatorisk struktur og indføre optimalearbejdsmetoder, så den bedre kan løse de opgaver, der påhviler den i henhold til traktaterne, og hvorParlamentet yder et positivt bidrag,
D. der henviser til, at Parlamentet til gengæld i medfør af de beføjelser, der er tillagt det i henhold til
traktaterne, skal føre tilsyn med Kommissionen på grundlag af resultaterne af dennes samlede indsats,
navnlig i forbindelse med gennemførelsen af EU’s budget,
E. der henviser til, at de begivenheder, som var afgørende for dechargeproceduren i 1996, delvis skyldtes
de tidligere Kommissioners manglende held med at modernisere forvaltnings- og kontrolsystemerne ogmed fuldt ud at anvende de eksisterende regelsæt,
(1) EFT C 304 af 24.10.2000, s. 135.
(2) »Vedtagne tekster«, punkt 14, 16 og 17.13.8.2001 DA C 228/201 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
F. der derfor henviser til, at effektiviteten af den reform, som foreslås i hvidbogen, i vidt omfang vil blive
vurderet ud fra resultaterne af anvendelsen af de pågældende økonomiske og menneskelige ressourcerog på baggrund af iværksættelsen og håndhævelsen af de relevante finansielle bestemmelser ved hjælpaf egnede kontrol- og sanktionsmekanismer,
G. der henviser til, at Parlamentet den 5. oktober 2000 i afventning af den ny finansforordnings ikraft-
træden har vedtaget en beslutning forslag til Rådets forordning om ændring af finansforordningen af21.12.1977 vedrørende adskillelse af funktionerne intern revision og forudgående finanskontrol(finansforordningens artikel 24, stk. 5)(
1) for at undgå gråzoner og retslig usikkerhed,
H. der henviser til, at de særlige karakteristika ved den organisatoriske og budgetmæssige struktur i Uni-
onens forskellige institutioner og rådgivende organer, taler for en vis grad af fleksibilitet i de nye
bestemmelser om kontrol og revision, som skal afspejles i deres respektive interne bestemmelser, sam-
tidig med at det sikres, at hovedprincipperne om sund økonomisk forvaltning og finanskontrol anven-des i alle institutionerne;
Generelle bemærkninger
1. gentager, at en stærk, uafhængig, gennemskueligt og effektivt handlende Kommission udgør en af
søjlerne i det europæiske samarbejde; mener, at reformprocessen skal gennemføres i et stabilt tempo, ogat Parlamentet Edash som gav stødet til denne proces med sin afgørelse om decharge for 1996 Edash fuldt og heltskal udfylde sin rolle heri på en positiv og konstruktiv måde;
2. glæder sig over, at der i forslagene i hvidbogen i stor udstrækning er taget hensyn til henstillingerne i
ovennævnte beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe, som Parlamentet udtrykkeligt havde anmodetom i punkt 7 i ovennævnte beslutning af 19. januar 2000;
3. mener, at det tilkommer Kommissionen inden for de retlige rammer, som Parlamentet og Rådet
foreskriver, selv at træffe afgørelse om sine interne strukturer og arbejdsmetoder og at påse, at der hermedsikres en optimal anvendelse af de økonomiske ressourcer; minder om, at det tilkommer Parlamentet ioverensstemmelse med traktaterne at udøve kontrol med Kommissionen med udgangspunkt i oversigten
over dennes aktiviteter og især i gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers budget; understreger, at
Parlamentet med denne rollefordeling langtfra får indskrænket sine kontrolbeføjelser, men derimod fårmulighed for at udøve dem effektivt;
4. tager til efterretning, at Kommissionen lægger vægt på behovet for at skabe overensstemmelse mel-
lem de menneskelige ressourcer, den råder over, og dens opgaver; minder om, at det var Parlamentet selv,der i punkt 2, 15, 18 og 25 i beslutning af 4. maj 1999 om De Europæiske Fællesskabers regnskaber forregnskabsåret 1996(
2) havde anmodet om en reform af forvaltningen af de menneskelige ressourcer ud fra
de politiske prioriteringer, efter at det var blevet konstateret, at nogle af problemerne i forbindelse med
dechargeproceduren i 1996 skyldtes mangel på menneskelige ressourcer i Kommissionen, hvilket havde
bevirket, at Kommissionen begik den fejl at uddelegere nogle af sine vigtige beføjelser til eksterne kontorerfor faglig bistand;
5. anmoder Kommissionen om at meddele Europa-Parlamentet sin foreløbige stillingsfortegnelse med
angivelse af alle personaleændringer (pensionering, førtidspensionering, interne forflyttelser, ansættelserosv.) for den periode, hvor den administrative reform gennemføres;
Adfærdskodekser i det offentlige liv
6. noterer sig gennemførelsen af en række adfærdskodekser for Kommissionen (for kommissionsmed-
lemmerne, for forbindelserne mellem kommissionsmedlemmerne og tjenestegrenene og for Kommissionenstjenestemænds administrative adfærd i forholdet til offentligheden); gentager, at disse tekster skal værejuridisk bindende; opfordrer derfor Kommissionen til, i lighed med hvad den i sin beslutning af 17. oktober2000 om ændrings af dens forretningsorden(
3) for nylig har gjort for den tredje adfærdskodeks, at inte-
grere de to første ovennævnte kodekser i sin forretningsorden, jf. EF-traktatens artikel 218, stk. 2, og atvedtage sanktioner i tilfælde af manglende overholdelse;
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 5.
(2) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 114.
(3) EFT L 267 af 20.10.2000, s. 63.C 228/202 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
7. stiller sig positivt til Kommissionens forslag om ved en interinstitutionel aftale at nedsætte et udvalg
om normer i det offentlige liv; fastholder at et sådant udvalg ikke bør have en rent rådgivende rolle, og atdets medlemmer skal godkendes af Europa-Parlamentet; mener, at dette udvalg bør have forskellige opga-ver i forhold til de forskellige typer institutioner, og at navnlig uafhængigheden af medlemmerne afEuropa-Parlamentet og af Europa-Parlamentet som institution skal sikres; tager ligeledes til efterretning, atder skal udarbejdes adfærdskodekser for enkelte områder, som det er tilfældet for de ansatte i den internerevisionstjeneste Edash IAS (se aktion 68); understreger, at det store antal kodekser ikke må føre til manglendeklarhed i de praktiske bestemmelser og slår fast, at der skal være sammenhæng mellem disse kodekser ogbestemmelserne i tjenestemandsvedtægten (se aktion 55 og 56);
8. tager udarbejdelsen af en forordning om aktindsigt i Parlamentets, Rådets og Kommissionens doku-
menter, som skal vedtages efter proceduren med fælles beslutningstagning, og som vil afløse de eksiste-rende adfærdskodekser i de tre institutioner på dette felt, til efterretning; forkaster kommissionsforslagetsrestriktive karakter og fastholder, at bestemmelserne i forordningen skal respektere den ret til aktindsigt,der er stadfæstet i EF-traktatens artikel 255; tager afstand fra Rådets nylige beslutning om at udelukke enhel kategori dokumenter fra de gældende bestemmelser om aktindsigt;
Rammeaftale mellem Parlamentet og Kommissionen
9. understreger, at det vil vurdere den nyligt indgåede rammeaftale mellem de to institutioner(
1) på dens
virkning i praksis; understreger, at Parlamentet er fast besluttet på at bevare sine rettigheder i medfør af EF-traktatens artikel 197, stk. 3, samt sin aktindsigt i Kommissionens dokumenter for fuldt ud at kunne udøvede beføjelser, der er tillagt det i henhold til EF-traktatens artikel 276, stk. 2;
Hurtigere udbetalinger
10. lægger den største vægt på en hurtigere udbetaling af de beløb, som Kommissionen skal udbetale,
og hvor der på nuværende tidspunkt ofte forekommer uacceptable forsinkelser; opfordrer Kommissionentil at drage omsorg for, at dens mål (95% af udbetalingerne skal finde sted inden 60 dage i 2002 Edash seaktion 10) nås så hurtigt som muligt; kræver endvidere, at for sene udbetalinger berettiger til morarenter til
de pågældende kreditorer, og at der i revisionsrapporterne lægges særlig vægt på forsinkede betalinger;
glæder sig over oprettelsen af et register over modtagne fakturaer i Kommissionen, men beklager, at etsådant register ikke har eksisteret før nu;
11. kræver, at Kommissionen regelmæssigt orienterer Parlamentet om udviklingen med hensyn til de
forsinkede betalinger;
Aktivitetsbaseret management
12. støtter indførelsen af en ordning med aktivitetsbaseret management, hvoraf en integrerende del er
indførelse i planlægnings- og programmeringsprocessen i kommende regnskabsår af en evaluering afmanagementordningerne i generaldirektoraterne, som foretages af den nye interne revisionstjeneste;
13. konstaterer med interesse, at der i januar 2001 for første gang vil blive offentliggjort en årlig aktivi-
tetsrapport fra de enkelte generaldirektorater (se aktion 13), og forventer, at disse vil være et nyttigt sup-plement til de oplysninger, der traditionelt er indeholdt i regnskabet vedrørende anvendelsen af budgettetsposter, jf. EF-traktatens artikel 275; gentager sin anmodning om, at denne rapport bør indeholde detalje-rede finansielle redegørelser, herunder præcise opgørelser over fejlraten i betalingerne og årlige mål fornedsættelse af denne fejlrate;
Eksternaliseringsstrategi
14. tager Kommissionens opfattelse til efterretning, hvorefter denne institution bør koncentrere sig om
de ansvarsområder, der tillægges den i traktaterne; noterer sig Kommissionens kriterier, som bør ligge tilgrund for enhver afgørelse om eksternalisering af aktiviteter; understreger på baggrund af de tilfælde, derblev konstateret i forbindelse med dechargen for 1996, at kriterier som omkostningseffektivitet, men ogsåKommissionens evne til at udøve sine beføjelser med hensyn til gennemførelsen af budgettet og densbeføjelser til at føre tilsyn med de eksternaliserede aktiviteter, bør spille en fremtrædende rolle;
(1) »Vedtagne tekster« af 5.7.2000, punkt 9.13.8.2001 DA C 228/203 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
15. tager Kommissionens meddelelse af 26. juli 2000 om overensstemmelse mellem de menneskelige
ressourcer og institutionernes opgaver Edash midler til at nå vore mål (SEK(2000) 2000) med i den liste overaktiviteter og opgaver til efterretning, hvor Kommissionen er ved at undersøge, om det er muligt og hen-sigtsmæssigt at eksternalisere dem; er imod eksternalisering af de aktiviteter, der vedrører kontrol og tilsyn;forbeholder sig sin endelige holdning til eksternaliseringen, indtil Kommissionens forestående meddelelseom bl.a. de nærmere bestemmelser for gennemførelsesorganerne foreligger;
Effektiv forvaltning
16. godkender de foranstaltninger, hvis formål er at forbedre forvaltningsnormerne i Kommissionen og
skabe en ansvarlighedskultur, hvis fravær er blevet skarpt kritiseret af Den Uafhængige Ekspertgruppe:
Edash udnævnelse af topchefer (A1 og A2) på basis af kvalifikationer Edash et krav i vedtægten, som gælder for
samtlige stillinger (se aktion 21)
Edash indførelse af prøvetid for tjenestemænd i de nævnte lønklasser og individuel evaluering af deres præ-
stationer (se aktion 22)
17. anmoder Kommissionen om snarest muligt at udarbejde stillingsbeskrivelser for alle A1- og
A2-tjenestemænd og omgående at orientere Parlamentet herom;
18. opfordrer Kommissionen til at påse, at de positive foranstaltninger for topcheferne følges op i prak-
sis; beklager, at ikke alle udnævnelser er sket i fuld gennemskuelighed;
19. konstaterer med tilfredshed, at hvidbogen imødekommer Parlamentets i ovennævnte beslutning af
19. januar 2000 opfordring til Kommissionen om at gennemføre en gennemgribende reform af sin politikpå området menneskelige ressourcer, især med hensyn til ansættelsespolitik (kapitel XII), personalebedøm-melse og forfremmelse (kapitel XIII), karrierevejledning, mobilitet og ineffektivt personale (kapitel XIV),uddannelse (kapitel XV) osv.; bemærker, at de fleste af de påtænkte skridt forudsætter vedtægtsændringer;vil tage endeligt stilling hertil i forbindelse med den pågældende proces;
20. er rede til under budgetproceduren for 2001 og inden for rammerne af foranstaltningerne bebudet i
tillægs- og ændringsskrivelse nr. 1/2001 (12071/2000 Edash C5-0518/2000) at drøfte modaliteterne for etforslag til en førtidspensionering og mener, at en sådan foranstaltning vil kunne gennemføres i over-ensstemmelse med tjenestemandsvedtægten; minder om, at førtidpensioneringsforanstaltninger underingen omstændigheder må tilsløre reformens vigtigste prioriteter;
21. erkender, at Kommissionen må tilpasse sine aktiviteter og lægge sine prioriteter efter de disponible
menneskelige ressourcer; opfordrer Kommissionen til at forklare den foreslåede nedskæring i det personale,der kontrollerer de egne midler; fastslår, at listen over aktiviteter, der skal opgives eller begrænses, i bilag 3til ovennævnte meddelelse er vejledende og forudsætter politisk enighed; minder Kommissionen om denspligt til at opfylde alle de forpligtelser, der direkte følger af traktaterne, herunder Euratom-traktaten;
Revision, finansforvaltning og -kontrol
22. tilslutter sig fuldt ud, at der skabes en reel ansvarsfølelse hos de tjenestemænd, som træffer afgørel-
ser, der medfører udgifter, og ophævelse af alle foranstaltninger, som modvirker, at den anvisningsberetti-
gede påtager sig ansvaret for de operationer, som han forvalter;
23. understreger, at det er vigtigt inden for rammerne af den påkrævede decentralisering af beslutnings-
og kontrolprocedurerne at bekræfte og styrke adskillelsen af funktionen som anvisningsberettiget og beta-lingsberettiget;
24. bekræfter punkt 37 i sin ovennævnte beslutning af 19. januar 2000 samt den deri nævnte henstil-
ling om en ekstern instans for budgetdisciplin, som skal have til opgave at føre tilsyn med den effektiveanvendelse af bestemmelserne i finansforordningen og anvendelsen af reglerne i tjenestemandsvedtægten,hvad angår tjenestemænds og ansattes økonomiske ansvar for tab, som de har forårsaget; kræver, at Kom-missionen forklarer, hvorfor den indtil videre ikke har fulgt denne henstilling;C 228/204 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
25. understreger, at selv om man fremhæver generaldirektørernes ansvar for den interne kontrol i deres
generaldirektorater, er de respektive kommissionsmedlemmer ikke derfor på nogen måde fritaget for detpolitiske ansvar for, hvordan deres tjenestegrene fungerer, som det understreges i den første beretning fraDen Uafhængige Ekspertgruppe;
26. minder Kommissionen om, at Parlamentet den 5. oktober 2000 i afventning af ikrafttrædelsen af
den ny finansforordning har vedtaget ovennævnte beslutning om ændring af artikel 24, stk. 5 i den gæl-dende finansforordning, for at undgå, at der opstår en gråzone eller retslig usikkerhed;
27. noterer sig med tilfredshed Kommissionens beslutning om at decentralisere finanskontrollen inden
for de enkelte generaldirektorater, som skal overholde de betingelser, som er indeholdt i den anden beret-ning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe samt i Revisionsrettens udtalelse nr. 4/97(
1) og skrivelsen fra
Revisionsrettens formand af 17. februar 2000 om revisionsaktiviteter inden for Kommissionen og andreorganer, der arbejder for Kommissionens regning;
28. bemærker også, at Kommissionens tilsagn om, at dersom nogle af de anvisningsberettigede tjeneste-
grene ikke på det tidspunkt, hvor den nye finansforordning træder i kraft, har nået den høje standard, somer målet for denne reform, vil kravet om forudgående centraliseret påtegning blive fortsat, indtil det er sket;
mener, at de af Kommissionen forelagte oplysninger er mangelfulde, idet det overhovedet ikke oplyses,
hvordan den vil vurdere, om de pågældende tjenestegrene har nået den krævede standard; opfordrer derforKommissionen til omgående at afhjælpe denne mangel; forventer endvidere, at den nye finansforordningfører til en kvalitativ snarere end en kvantitativ forbedring af finanskontrolsystemerne;
29. kræver, at der indføres en målrettet forudgående kontrol på grundlag af risikoanalyser eller på den
berørte anvisningsberettigedes ønske i stedet for en generel forudgående kontrol,
30. anser det for nødvendigt, at der i de nye bestemmelser om intern kontrol og revision tages hensyn
til de særlige karakteristika ved organisations- og budgetstrukturen i EU’s institutioner og rådgivende orga-
ner, som bør afspejles i deres interne bestemmelser; mener imidlertid, at hovedprincipperne om sund øko-nomisk forvaltning og finanskontrol bør anvendes i alle institutionerne;
31. anmoder om, at den interne revisionstjeneste så hurtigt som muligt bliver fuldt funktionsdygtig og
at revisionsrapporterne udarbejdes med regelmæssige mellemrum;
32. opfordrer Kommissionen til at gøre rede for de konkrete resultater, som den forventer, så den over
for Parlamentet kan godtgøre, at reformen er på rette vej;
33. stiller sig positivt til de i hvidbogen påtænkte foranstaltninger (aktion 96) om en reform af proce-
duren for geninddrivning af uretmæssigt udbetalte beløb;
34. afviser det forslag, der ligeledes omtales i hvidbogen, om at indføre en rådgivning med help desk-
funktion i tilfælde af finansielle uregelmæssigheder (aktion 66), og som efter Kommissionens opfattelse kananvendes i tilfælde af fejl på det finansielle område eller ved mistanke om uregelmæssigheder, der ikke er afbedragerisk karakter; frygter, at dette forslag vil undergrave og udhule OLAF’s beføjelser; gør Kommis-sionen opmærksom på, at dette ville være i strid med bestemmelserne om OLAF’s opgaver og beføjelser;
35. forventer, at Rådet i samarbejde med Parlamentet som led i deres respektive beføjelser sørger for, at
procedurerne om en nyudformning af finansforordningen og en revision af vedtægten for tjenestemændfærdiggøres snarest muligt;
36. insisterer på, at Kommissionen udvider og gennemfører Rådets forordning nr. 2988/95 (EF-Eura-
tom) om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser(
2) i alle Fællesskabets program-
mer og aktioner;
(1) EFT C 57 af 23.2.1998.
(2) EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.13.8.2001 DA C 228/205 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
37. ønsker derfor, at Kommissionens beføjelse til at træffe beslutning om regnskabsslutning hvad angår
EUGFL udvides til alle de fællesskabsbevillinger, der forvaltes uden for dens tjenestegrene, med henblik påat Europa-Parlamentet får flere og mere omfattende oplysninger om finanskontrol inden for rammerne afdets rolle som budgetmyndighed;
*
**
38. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.
16. Reform af Kommissionen: Retlige aspekter
A5-0326/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens hvidbog om reformen af Kommissionen (de
aspekter, der vedrører Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked) (KOM(2000) 200
6dash C5-0446/2000 6dash 2000/2216(COS))
Europa-Parlamentet,
Edash der henviser til Kommissionens hvidbog om reformen af Kommissionen (KOM(2000) 200 Edash
C5-0446/2000),
Edash der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 283,Edash der henviser til udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked til Udvalget for
Andragender om særrapporten fra Den Europæiske Ombudsmand til Europa-Parlamentet i fortsættelse
af undersøgelsen på eget initiativ om fortrolighed i Kommissionens ansættelsesprocedurer,
Edash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,Edash der henviser til de øvrige beslutninger af 30. november 2000(
1) om hvidbogen om reformen af Kom-
missionen,
Edash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked
(A5-0326/2000),
A. der henviser til, at det nuværende stive og hierarkiske system er dårligt egnet til at opfylde Kommis-
sionens fremtidige mål og dens personales behov og ønsker; og at der er behov for gennemgribendeændringer,
B. der henviser til, at Kommissionen må udvikle strategier og politikker vedrørende forvaltning af de
menneskelige ressourcer, som vil gøre det muligt at opnå et optimalt resultat i forbindelse med densnøgleopgaver: politikudformning, iværksættelse af lovgivning og håndhævelse af EU-retten,
C. der henviser til, at overdragelse af funktioner ved eksternalisering, som er underkastet behørig prø-
velse, krav om gennemsigtighed og kontrol, er et væsentligt led i disse strategier og vil hjælpe medtil at afpasse opgaver efter ressourcer,
D. der henviser til, at Kommissionens opgaver skal gennemføres på det højest mulige plan med hensyn til
resultater, effektivitet og kontrol, for så vidt angår ydelserne til EU’s borgere, under særlig hensyntagentil uafhængighed og ansvarlighed,
E. der henviser til, at det erklærede mål med reformen er at opretholde en uafhængig, fast og højt kva-
lificeret europæisk personalestab, som sætter Kommissionen i stand til at udføre sine opgaver som enstor internationale organisation og sætter den i stand til at være en forbilledlig arbejdsgiver,
F. der henviser til, at tjenestemændene fortsat skal være ansvarlige for og stå til regnskab for deres hand-
linger og bevare muligheden for at blive belønnet for at opfylde eller overgå de fastsatte mål,
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 14, 15 og 17.C 228/206 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000