Nr.C19/134 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivombegrænsningafkuldioxidemissio­
nengennemenforbedringafenergieffektiviteten (forslagetforelæggessomlediSAVE-
programmet )(x)
(93/C19/33
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen16.juli1992underhenvisningtilEØF-
Traktatensartikel130SatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforEnergi,KernekraftogForskning,
somudpegedePaulFlumtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden30.oktober1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling ,mødetden25.
november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse:
1.Indledning
1.1.Den26.juli1992forelagdeKommissionen et
forslagtilRådetsdirektivombegrænsningafkuldioxid­
emissionengennemenforbedringafenergieffektiviteten
(SAVE-programmet )(x).Ødselhedmednaturligeener­
giressourcer,isæriindustrilandene (økonomiensinput­
side)ogdedermeddirekteogindirekteforbundne
miljøbelastninger (økonomiensoutput-side),gøretpro­
gramtilforbedringafenergieffektiviteten påkrævet.
Derudtrykkesderforprincipieltstortilfredshedmed
Kommissionens forslagtildirektiv,someretskridti
denrigtigeretning.3.Direktivetshovedpunkter
3.1.Foratopfyldemålsætningen omatstabilisere
C02-emissionenforeslåsderunderhenvisningtilTrak­
tatensartikel130Renpakkepåsyvforanstaltninger
somledienpolitiktilforbedringafenergieffektiviteten :
—energisynafbygninger,
—faktureringafudgiftertilopvarmning ,luftkonditio­
neringogvarmtbrugsvandpågrundlagafdetfakti­
skeforbrug,
—fremmeaftredjepartsfinansiering afinvesteringer i
energibesparelser idenoffentligesektor,
—varmeisolering afnye-bygninger ,
—periodiskkedeleftersyn ,
—periodiskbilsyn,
—energisynafvirksomheder .
3.2.Programmetomfatterikkekraftværker ,somfal­
derindundersærskilteEF-forsknings -ogdemonstra­
tionsprojekter .2.Direktivetsindhold
2.1.Daprisernepåverdensenergimarkeder påvirkes
afenlangrækkefaktorerogikkeafspejlernogenpoten­
tielknaphedpåenergiressourcer ,svigtermarkedsmeka­
nismen,forsåvidtsomprisenikkekanbrugessom
styringsinstrument tilattilvejebringeincitamentertil
energibesparelser påkortellermellemlangsigt.Derer
derforbehovforetsætforanstaltninger tilfremmeaf
energieffektiviteten ogtilnedbringelseafC02-emissio­
ner.Hermedydesderetvigtigtbidragtilatskåne
miljøet.
4.Særligebemærkninger tildirektivforslagets begrun­
delse2.2.Detforeliggendedirektivforslag skalsespå
dennebaggrund.DetfremlæggessomlediSAVE-pro­
grammet,somblevindledti1991medenløbetidpå
femår,ogsomskalbiståmedlemsstaterne medat
videreudvikle ogkoordinerederesegneprogrammer
medsigtepåenmereeffektivenergiudnyttelse .SAVE-
programmet (2)erselvetlediandreafEF'senergispare­
foranstaltninger .4.1.Tilindledningen ibegrundelsenskaltilføjes,at
deenergibetingedeC02-emissioneriForbundsrepublik­
kenTysklandfra1987,somerreferenceårfordeenergi­
politiskeovervejelserpånationaltplan,ogindtil1991
faldtmedca.9%;dettetiltrodsfor,atderisamme
tidsrumvarenlillestigningiC02-emissionernefra
anvendelsenafråolieognaturgas.Idirektivforslaget
kommermanindpåmulighederneforatgåoverfraét
fossiltbrændstoftiletandet,menundladeridenne
sammenhængattagehøjdeforspørgsmåleneomkring
forsyningssikkerhed ,omhvorlangtdeforskelligefossi(1)EFTnr.C179af16.7.1992,s.8.
(2)EFTnr.L307af8.11.1991.

25.1.93 Nr.C19/135 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
DetindgårinogleafEF'somfattendeenergipolitiske
foranstaltninger ,somharfølgendemålsætninger :ener­
gibesparelse ,miljøbeskyttelse ,ressourcebevarelse .leenergikilderrækkersamtmulighedenaf,atkul­
dioxidproblemet afløsesafetmethanproblem .Endelig
skaldetbemærkes,atderidekommendeår,alenesom
følgeaftilpasningsforanstaltninger ,vilblivetaleomet
ikkeubetydeligtfaldiC02-emissionernevedbrugenaf
kul(førsterapportfradentyskeforbundsdagsundersø­
gelsesudvalg »Beskyttelseafjordensatmosfære«,
Drucksache12-2400af31.marts1992).5.2.Problemstillingen ognogleafdirektivetspunkter
kanuddybesnærmereivissehenseender .ØSUønsker
medsinehenstillingerogforslagatydesitbidragtilat
forbedredirektivetsgennemførelse ipraksis.
4.2.Kommissionen skønner,atdetvedenrettidig
ogfuldstændiggennemførelse afSAVE-programmet vil
væremuligtatreducerevæksteniC02-emissionerne
medca.3%,nemligframindst12%til9%;detteskøn
kræverennærmerebelysning.5.3.Direktivforslaget byggerpåialtsyvforanstalt­
ninger,sommedlemsstaterne skalværeopmærksomme
påideresenergisparepolitik ogsætteiværkpånationalt
plan.Detansesforpositivt,atmanfastlæggerforan­
staltningernesindhold,mensgennemførelsen overlades
tilmedlemsstaterne .4.3.Deterogsåinteressantatsenærmerepå,hvor
megetenbesparelsepå3%udgørienglobalsammen­
hæng.I1986androgC02-emissionerne iEF,inklusive
dettidligereDDR,ihenholdtildenafsluttenderapport
fraundersøgelsesudvalget »Foranstaltninger tilbeskyt­
telseafjordensatmosfære«3,187milliarderton.Dette
talsvarertil15,9%afverdenssamledeC02-emissioner
fraenergiudnyttelse på20,055milliardertonEnbespa­
relsepå3%iEFsvarersåledestil95,61millionerton
ogserumiddelbartudafmeget.Iforholdtilemissioner­
nepåverdensplanerderdogkuntaleomenandelpå
0,48%.5.4.Medhensyntildeforeslåedeforanstaltninger er
deralleredetagetmangevigtigeskridtbådeiEFogi
medlemsstaterne .Ienrækkemedlemsstater findesder
alleredestrengeregleromf.eks.varmeisolering ,kedel­
eftersynsamtperiodiskebilsynafhensyntiletoptimalt
energiforbrugognedbringelseafemissionenafforure­
nendestoffer.
5.5.Etvigtigtkriteriumvedforanstaltningernes
gennemførelse vedrørerteknologiensstade.Detbør
sikres,atteknologienikkefastlåses,menvidereudvik­
les.Manbørsørgeforsammenlignelighed mellemmed­
lemsstaternesafprøvningsanlæg ogprøvemetoder .4.4.IPCC(Intergovernmentel PanelonClimate
Change)ernåettildetresultat,atenstabiliseringaf
koncentrationen afdrivhusgasserpå1990-niveauetkræ­
veremissionsnedsættelser ,sompåverdensplanskalud­
gøremindst60%forkuldioxid,75-100%forfuldt
halogeneredeCFC'er,15-20%formetanog70-80%
fordinitrogenoxid ;setpådennebaggrunder0,48%
utilstrækkeligt .Talletmåformodesatværeheltudeaf
proportionmeddetilknyttedesamfundsøkonomiske
ogbeskæftigelsespolitiske omkostninger ,somsletikke
nævnesidirektivforslaget .Direktivforslaget eretledi
ensamletindsatstilnedbringelseafC02-emissionerne ;
idennesammenhæng ermanimidlertidogsånødttil
atsepådeenklteværdier,somhelhedsbilledet består
af.5.6.ØSUhavdegerneset,atmanidettedirektiv
ogsåhavdemedtageterfaringerneogkonklusionerne
fraforsknings-ogdemonstrationsprojekterne forkraft­
værkerogdissesmiljøskånende virkninger .
5.7.Deninformationsudveksling mellemmedlems­
staterneindbyrdes,somalleredeerforudsatiSAVE-
programmet ,ervigtigafeffektivitetshensyn .4.5.Subsidiaritetsprincippet fremdragesmedrettei
forbindelsemedforanstaltningernes gennemførelse .
Manmåimidlertidsørgefor,atderikkeafvigesfra
detteprincip,nårdertagesdeførsteskridttilenEF-
indsats.
5.Generellebemærkninger5.8.Ienergiforsyningen kanderikkesesbortfra
lokaleressourcer.Afhængigheden afimportfratredje­
landebliverikkemindreaf,atderarbejdesmodet
indremarkedforenergi.Nyteknikgørdetmuligt
atanvendef.eks.kuludenatbelastemiljøet.Således
benytter90%afbrun-ogstenkulskraftværkerne iTysk­
landsådannenyeteknikker.Deresterende10%kraft­
værkernedlukkesindenudgangenaf1993. 5.1.Kommissionens forslagomatbegrænsekul­
dioxidemissionerne vedatforbedreenergieffektiviteten
ansesprincipieltforpositivt,ogderudtrykkestilfreds­
hedmedforslaget.Forslageteretsærdelesrelevant
energi-ogmiljøpolitiskbidrag.Iførsterækkeudgør
detetgodtspringbrættilenEF-energisparestrategi .5.9.Detmåsikres,atforanstaltningerne ikkeforrin­
gervirksomhedernes konkurrenceevne .Manerderfor

Nr.C19/136 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.-93
nødttilatsørgefor,atdeopstilledeprogrampunkter
gennemførespåsammeniveauiallemedlemslande .
5.10.Medlemsstaterne harpligttilatgiveKommis­
sionenfølgendetotyperoplysninger :
—DeskalmeddeleKommissionen dennøjagtigeord­
lydafdenationaleretsforskrifter ,somerenfølge
afdirektivetsoptagelseinationallovgivning .
—DeskalhvertandetåraflæggeberetningtilKom­
missionenomdirektivetsgennemførelse .
6.Særligebemærkninger tildeenkelteartikler
6.1.Artikel2(energiattestforbygninger)
6.1.1.Derudtrykkesprincipielttilfredshedmed
Kommissionens forslagtilenergiattest .
6.1.2.Deforeslåedeundtagelser(idendanskeudga­
vebenyttesordet»tilpasninger«)børdefineressåledes,
atfejlagtigefortolkninger ,derlæggeroptilmisbrug,
udelukkes .
6.1.3.Foroffentligtejedebygningerskaldergradvis
indføresenergiattesterformindst5%afdeteksisteren­
deantalbygningerpr.år;detteforslagerikkeaccepta­
belt.Netopdetoffentligebørgåispidsenogviseet
godteksempel.Særbehandling afprivateboligerog
erhvervsejendomme erderforhellerikkeberettiget.måligeledessikres,atmanitilfældeaftredjeparts­
finansieringkuntillader,atarbejdetudføresisamlet
entreprise—hvilketernormen—såfremtdetteikke
resultereristørreomkostninger ,endhvisarbejdetvar
udførtidelentrepriser ,ligesomdetmåværeenforud­
sætning,atsmåogmellemstorevirksomheder ikkefor­
fordeles.ØSUhenviseridenneforbindelsetildirektivet
omoffentligeindkøb(1).
6.4.Artikel5
6.4.1.Deforanstaltninger ,sommedlemsstaterne
skaltræffevedrørendevarmeisolering afnyebygninger,
børudformessåeffektivtsåmuligt,vedatmedlemssta­
terneudvekslerrelevanteerfaringer.Detbørovervejes,
ihvilkenudstrækningKommissionen kanbiståmed­
lemsstaternemedrelevantetekniskeoplysningerog
målrettetforskning.Herbørmanogsåværeopmærk­
sompådeerfaringer,somalleredeerhøstetimedlems­
staterne .
6.4.2.Resultaternebørogsåbrugestilatforbedre
varmeudnyttelsen isamtligeeksisterendebygninger.
DetmåefterØSU'smeningsikres,atdertilisoleringsar­
bejderkunbenyttesmaterialer,somikkefrembyder
sundhedsfare .
6.5.Artikel6og7
6.5.1.Iforbindelsemeddetregelmæssigeeftersynaf
varmeanlægogmotorkøretøjer afhensyntiletoptimalt
energiforbrug ogbegrænsningafforurenendeemissio­
ner,børdertilstræbesenhøjstandard,såledessom
tilfældetalleredeerifleremedlemsstater ikraftaf
særliglovgivningogikraftafEF-normer .
6.5.2.Disseeftersynskalgennemførespåethøjt
tekniskniveau,ogderskalbenyttessammenlignelige
afprøvningsanlæg ogprøvemetoder ,ligesomderelevan­
tebestemmelseromemissionsbegrænsning skalover­
holdes.
6.5.3.Kommissionen børsenærmerepå,hvilkemid­
lerderkantagesianvendelse,hvismedlemsstaterne
ikkegennemførerdirektivetitilstrækkeligtomfang.
Dennebemærkninggælderprincipieltsetforheledirek­
tivet.
6.6.Artikel8
6.6.1.ØSUbakkerstærktopomKommissionens
bestræbelserpåogsåatinddrageindustrivirksomheder
ienergispareforanstaltningerne vedhjælpafenergisyn.
Hvissådanneenergisynskalværeensartedeogsammen­
lignelige,erdetenforudsætning ,atderopstillesen
rammeforenergisyn,somsamtligemedlemsstater skal
henholdesigtil.Detbemærkes,atderogsåopereres
medenergisyniforordningsforslaget ommiljørevi­
sion(2).6.2.Artikel3
6.2.1.Idetilfælde,hvorejeroglejerikkeerén
ogsammeperson,vildetnæppekunneundgås,at
energispareinvesteringer løberindivanskeligheder .
6.2.2.Derbørderfortilvejebringes rammevilkår ,
somgørdetmuligtatryddedissevanskeligheder af
vejen.Derkunnef.eks.indføressærligeafskrivninger
forejereogsærligetilskudtilsocialtsvagtstilledelejere,
somikkevilkunneklareatfåenergispareudgifter lagt
ovenihuslejen.
6.2.3.Vedfastlæggelsenafenergiudgifter børder
ogsåtageshensyntilboligensbeliggenhed .
6.2.4.ØSUgårudfra,atmedlemsstaterne tagerhen­
syntildesærligeforholdideenkeltebygninger,samt
tilmuligeundtagelser .
6.3.Artikel4
6.3.1.Denforeslåedetredjepartsfinansiering eret
vigtigtledidirektivetsgennemførelse .Detmåbehørigt
påvises,atdererbenyttettredjepartsfinansiering .Det(1)EFTnr.L297af29.10.1990.
(2)EFTnr.C76af27.3.1992.

25.1.93 Nr.C19/137 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
6.7.3.ØSUgiverspecieltudtrykfortilfredshedmed
Kommissionens forslagomatladeændringerafdirekti­
vetforetagemedkvalificeretflertal.6.7.Artikel9og10
6.7.1.Derudtrykkestilfredshedmed,atmanførst
efterhøringafEuropa-Parlamentet ogDetØkonomiske
ogSocialeUdvalgvildragekonklusionerafdenberet­
ning,somhvertandetårskalaflæggesomdirektivets
gennemførelse .
6.7.2.Meddennefremgangsmåde sikresdet,atnød­
vendigetilpasningerafdirektivettilmiljøkravenekan
foretagesigodtid.6.8.Artikel11og12
6.8.1.Direktivetbørvedtagessnarestmuligt,dadet
eretvigtigtskridtiretningafmiljøforbedring .
Bryssel,den25.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg