3. 12. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 292/13 
Rådet  har  endnu  ikke  godkendt  en ordning  til regulering  af kapaciteten,  hvilket  må  være 
et led i en rationel  markedsordning  på vejtransportområdet 
markedssituationen  berettiger  ikke  et stigende  antal  fællesskabstilladelser  — 
FREMSAT  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Udvalget  finder  det ikke  hensigtsmæssigt  at godkende  Kommissionens  forslag. 
2. Forslaget  fastsætter,  at tilladelsernes  antal  øges  med  100  % i 1978,  uden  at der  gives 
økonomiske  oplysninger  som  begrundelse  for dette  tal. 
3. Medlemsstaternes  markedsordning  på transportområdet,  hvorom  der  fremsattes  for-
slag den  1. oktober  1975,  har  Rådet  i øvrigt  ikke  truffet  beslutning  om. 
4. Det  er derfor  forhastet  at fordele  tilladelserne  på grundlag  af statistiske  oplysninger, 
der er forældede  og ikke  afpasset  den  markedstilsynsordning,  der  foreslås  af Kommissionen. 
5. Udvalget  henstiller  derfor  til Rådet  at benytte  de forslag,  Kommissionen  fremsatte  om 
markedsordningen  den  1. oktober  1975,  da det  på grundlag  af disse  vil være  muligt  at 
fastlægge  en fællesskabsordning  for  kapacitetsregulering  og udskyde  en vedtagelse  af det 
foreliggende  forslag.« 
Afstemningsresultat: 
18 stemte  for,  50 stemte  imod,  10 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om  »Den  europæiske  Fond  for  Regionaludvikling  — Anden  årsberetning 
(1976)  og sammendrag  af de årlige  oplysninger  for 1977« 
Udvalgets  udtalelse  har ingen  offentliggjort  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalget  besluttede  på sin 146.  plenarforsamling  på forslag  fra sit præsidium  at afgive 
en udtalelse  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 151.  plenarforsamling  afholdt  i Bruxel-
les den 28.129.  september  1977  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  20, stk.  4, i Udvalgets  for-
retningsorden, 
under  henvisning  til dets  beslutning  truffet  den 23. og 
24. februar  1977  om at pålægge  Afdelingen  for regio-
naludvikling  at udarbejde  en udtalelse  om Anden  års-beretning  (1976)  fra Den  europæiske  Fond  for Regio-
naludvikling  og om sammendraget  af de årlige  oplys-
ninger  for 1977, 
under  henvisning  til Udvalgets  tidligere  arbejde  på' 
området,  navnlig  studien  over  »Regionaludviklings-
problemer  i Fællesskabet  i perioden  1975/77  og udar-
bejdelsen  af en fælles  regionalpolitik«  og udtalelse 
Nr. C 292/14 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 3.12.  77 
om Den  første  årsberetning  om Den  europæiske  Fond 
for Regionaludvikling  1975  og sammendraget  af de 
årlige  oplysninger  for 1976  (*), 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for regionaludvikling  på mødet  den  14.  september 
1977, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. Loughrey, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  151.  ple-
narforsamling  den 28. og 29. september  1977,  (mødet 
den 29. september  1977), 
ENSTEMMIGT  VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE:' 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Udvalget  godkender  beretningen  om  Den 
europæiske  Regionaludviklingsfonds  virksomhed  i 
1976  og konstaterer  med  tilfredshed,  at driften  og 
ledelsen  af Fonden  i vidt  omfang  afspejler  synspunk-
ter og principper,  som  Udvalget  ved  tidligere  lejlighe-
der har slået  til lyd for. 
1.2. Sammendraget  af de årlige  oplysninger  for 
1977  fremkom  ikke  samtidig  med  Anden  Årsberet-
ning,  ligesom  tilfældet  var med  sammendraget  af de 
årlige  oplysninger  for året  før.  Der  mindes  om,  at de 
årlige  oplysninger  skal  træde  i stedet  for de nationale 
regionaludviklingsprogrammer,  indtil  sådanne  pro-
grammer  foreligger  ved  udgangen  af 1977.  Kommis-
sionen  skulle  have  haft  de årlige  oplysninger  ved 
årets  begyndelse  (2). 
1.3. Sammendragets  forsinkede  fremkomst  kunne 
tyde på, at visse  medlemsstater  på ny ikke  har  for-
mået  at følge  forordningens  forskrifter  fuldt  ud. I An-
den Årsberetning  henvises  til vanskeligheder  med  de 
(J) EFT  nr. C 56 af 7. 3. 1977. 
(2) EFT  nr. L 73 af 21. 3. 1975,  artikel  6, stk.  6. samlede  statistiske  opgørelser,  som  skulle  have  fore-
ligget  i 1976,  men  der tales  ikke  om 1977,  selv  om be-
retningen  er dateret  17. juni  1977. 
1.4. Sammendragets  indledning  citerer  udførligt 
bestemmelserne  i Fondsforordningens  artikel  6, 
stk. 6, men  forbigår  følgende: 
»samt  senest  den  1. april  hvert  år (skal  medlems-
staterne  meddele  Kommissionen)  en samlet  stati-
stisk  oversigt,  hvoraf  det for hver  region  fremgår, 
hvilke  resultater  der er opnået  i det foregående  år 
takket  være  de aktioner,  der  er gennemført  i 
regionen,  og med  angivelse  af dem,  hvis  gennem-
førelse  fonden  har deltaget  i«. 
Udvalget  deler  Kommissionens  ængstelse,  der  kom-
mer til udtryk  i pkt.  69 og 70, vedrørende  nogle  med-
lemsstaters  forsinkede  fremsendelse  af disse  statistiske 
opgørelser  og den  hyppige  mangel  på ensartethed  i de 
indeholdte  oplysninger.  Dette  afslører  et problem  i 
forbindelse  med  overholdelsen  af forordningen  i 
praksis,  og Udvalget  noterer  sig,  at problemet  med 
rette  undersøges  i Udvalget  for Regionalpolitik. 
2. Fordelingen  af EFRU-midlerne  i 1976 
2.1. I  sammendraget  af de årlige  oplysninger  (kap. 
2, side  26) tillægger  Udvalget  for Regionalpolitik  det 
en del  betydning,  at et gennemsnit  på 75 % af de 
samlede  tildelinger  blev  givet  til infrastrukturinveste-
ringer,  som  udgør  55 % af de samlede  investeringer  i 
projekter,  der  året  igennem  modtog  støtte.  I kom-
mentaren  henvises  til, at der sammenlignet  med  1975 
er lagt  større  vægt  på infrastrukturen,  og at denne 
tendens  sandsynligvis  skyldes  krisens  virkninger  på 
investeringslysten  i fremstillingsvirksomhed,  og at 
dette  i sidste  ende  kan  få betydning  for,  om det lykkes 
Fonden  at skabe  beskæftigelse. 
2.2. Udvalget  sætter  spørgsmålstegn  ved  denne 
konklusion,  og en gennemgang  af tabel  IX på side  27 
ville bestyrke  denne  skepsis.  Udvalget  for Regional-
politik  bygger  sine  betragtninger  på et gennemsnit-
stal; men  en undersøgelse  af de vigtigste  investerings-
kategorier  i hver  af de otte  medlemsstater,  som  deltog 
i 1976,  viser,  at tendenserne  er divergerende.  Utvivl-
somt  er den  regionalpolitiske  tilbøjelighed  til at fore-
trække  infrastrukturprojekter  i Italien  baggrunden 
for næsten  halvdelen  af tildelingerne  til infrastruktur 
i Fællesskabet.  Hvis  gennemsnittet  imidlertid  bygger 
på de samlede  bevillinger  til de fem  stater  (Belgien, 
3. 12. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 292/15 
Tyskland,  Frankrig,  Irland  og UK),  hvor  investerin-
gerne  i industrien  i hvert  enkelt  tilfælde  overstiger  in-
frastrukturinvesteringerne,  er gennemsnittet  62 % af 
37,5  % af de samlede  investeringer  i denne  lande-
gruppe.  Udvalgets  fortolkning  af de statistiske  oplys-
ninger  må  derfor  gå  ud  på,  at Kommissionen 
foretrækker,  at midlerne  anvendes  til infrastrukturin-
vesteringer,  fordi  de til rådighed  stående  midler  er 
begrænsede.  Støtte  til  infrastrukturprojekter  må 
ganske  vist  ikke  forsømmes,  men  Udvalget  ønsker,  at 
støtten  udstrækkes  til direkte  produktive  aktiviteter, 
som bidrager  til at skabe  mere  varig  beskæftigelse. 
3. Lånerentenedslag 
3.1. Udvalget  beklager  ligesom  Kommissionen,  at 
medlemsstaterne  ikke  har  udnyttet  mulighederne  for 
nedslag  i lånerenten  i forbindelse  med  infrastruktur-
projekter,  og  bifalder  den  foreslåede  udvidelse  af 
disse  muligheder  til også  at omfatte  industri-  og servi-
ceprojekter,  som  ligger  inden  for sigtet  med  artikel  4, 
stk. 1, litra  a) i fondsforordningen. 
3.2. I  1976-årsberetningen  fra  Den  europæiske  In-
vesteringsbank  omtales  temmelig  detaljeret  Bankens 
bidrag  til  regionaludviklingsaktiviteter  inden  for 
Fællesskabet,  og specielt  nævnes  det,  at regeringerne  i 
de medlemsstater,  der har  modtaget  den  største  finan-
sieringsbistand,  har  dækket  sig  ind  mod  kursrisici. 
Blandt  henstillingerne  i Udvalgets  udtalelse  om  den 
første  årsberetning  fra  Fonden  var  bl.a.  fremme  af 
EIB-lån  til nedsat  rente  og med  kurssikring.  Udvalget 
anmoder  kraftigt  Kommissionen  om  at opmuntre  til 
anvendelse  af denne  finansieringskilde  med  støtte  fra 
tilsvarende  samarbejde  fra  regeringerne  i de andre 
medlemsstater. 
4. Den  komplementære  virkning  af Fællesskabets 
regionalstøtte 
4.1. Udvalget  godkender  Kommissionens  bestræ-
belser  for at sikre,  at Fondens  bidrag  giver  sig synlige 
udslag  i omfanget  af national  regional  aktivitet.  Bort-
set fra normal  projektidentificering  og budgetbevillin-
ger henstiller  Udvalget,  at årsberetningen  giver  et sta-
tistisk  sammendrag  af de årlige  nationale  udgifter  til 
regionalstøtte  i hver  enkelt  medlemsstat  over  en årrække,  som  skal  godtgøre,  at udviklingen  i de 
nationale  bestræbelser  ikke  aftager. 
4.2. Sammendraget  af de årlige  oplysninger  inde-
holder  oplysninger  af denne  art,  og det  fremgår,  at 
der er ved  at opstå  et mønster  i sammenligningen  af 
tendenser  i fordelingen  af nationale  midler  til regio-
naludvikling  (kap.  II, side  19).  Tabel  VII  og VIII  er 
særlig  interessant  og koncentrerer  opmærksomheden 
omkring  nødvendigheden  af en vedtaget  definition  af 
sammensætningen  af den  nationale  regionalstøtte. 
Selv om disse  tabeller  ikke  er ajourført  med  1976-sta-
tistikker,  fremgår  det af den  ledsagende  tekst,  at nogle 
nærmere  angivne  medlemsstater  i 1977  reducerer  de-
res tildelinger  til regionalstøtte  (i forhold  til 1976). 
Som  tilhænger  af en effektiv  regionalpolitik  må  Ud-
valget  beklage  denne  tilsyneladende  brist  i visse  med-
lemsstaters  beslutsomhed  og vilje  til at opfylde  de 
forpligtelser,  der er forbundet  med  at modtage  tilde-
linger  fra Den  europæiske  Regionaludviklingsfond. 
5. Tværnationale  projekter 
5.1. I  beretningen  omtales  en  undersøgelse  af 
tværnationale  problemer  mellem  Donegal  (Den  irske 
Republik)  og Derry  (Nordirland)  (pkt.  34 i den  an-
den årsberetning  1976),  men  på denne  undtagelse  nær 
findes  der  i øjeblikket  ingen  tværnationale  projekter 
blandt  det samlede  antal  projekter  på 2 728,  der  alle-
rede  er godkendt.  Udvalget  finder  det rigtigt,  at Kom-
missionen  tildeler  sådanne  samarbejdsprojekter  mel-
lem medlemsstater  høj  prioritet,  og henstiller,  at der 
sker en opmuntring  af passende  realiseringer. 
6. Udbetalinger  fra Fonden 
6.1. Fra  den  oprindelige  Fond  på 1,3  mia  RE (incl. 
150 mio  RE bevilget  fra EUGFL)  er der  blevet  uddelt 
800 mio  RE  som  forpligtelser  indtil  udgangen  af 
1976.  Udbetalingerne  for  de to første  år beløber  sig 
til 368  mio  RE svarende  til 46 % af forpligtelserne  og 
82 % af de afsatte  betalinger.  På budgettet  er der 
yderligere  en betalingsbevilling  på 400  mio  RE for in-
deværende  år (pkt.  56 i anden  årsberetning  1976). 
6.2. Det  kan  derfor  forventes,  at bistanden  fra 
Fonden  i form  af kontante  udbetalinger  ved  udgan-
gen af 3-års  perioden  1975/77,  for hvilken  den  oprin-
Nr. C 292/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 3. 12. 77 
delige  Fond  blev  oprettet,  vil være  betydelig  mindre 
end de  samlede  budgetmæssige  betalingsbevillinger 
på 850  mio  RE.  På basis  af 82 % af de afsatte  midler 
vil betalingerne  beløbe  sig til lidt  mere  end  halvdelen 
af Fonden.  Udvalget  vil gerne  understrege,  at Regio-
nalfonden  også  kan  virke  som  supplerende  EF-fond 
ved at yde  finansieringsbistand  og opmuntre  til in-
vestering  i projekter  udviklet  med  henblik  på mind-
skelse  af det  nuværende  arbejdsløshedsniveau,  og det 
håber,  at procedurerne  kan  ændres  således,  at man 
kan udnytte  de praktiske  fordele,  der  knytter  sig  til 
en tidlig  overførelse  af bestandsmidler. Dette  blev  der  slået  kraftigt  til lyd  for  i en tidligere 
ØSU-udtalelse),  og Udvalget  er skuffet  over,  at den 
ikke  finder  de henstillinger,  det fremkom  med  i udta-
lelsen  om  den  første  årsberetning,  omsat  i handling  i 
den foreliggende  beretning.  Udvalget  er enig  med 
Kommissionen  i, at Fondens  effekt  ikke  kan  anskues 
isoleret  (pkt.  6 i anden  årsberetning  1976),  og da det 
er ønskeligt,  at disse  oplysninger  får  størst  mulig 
udbredelse  (pkt.  80 i andens  årsberetning  1976),  ville 
det være  særdeles  hensigtsmæssigt,  om  regionalfonds-
beretningen  indeholdt  en oversigt  over  den  støtte,  der 
er ydet  hver  enkelt  medlemsstat  fra alle  EF-kilder. 
7. Kontrol 
7.1. I  beretningen  omtales  Kommissionens  kontrol 
med  projekterne  (pkt.  59 i anden  årsberetning  1976). 
Siden  Fondens  oprettelse  har  der  været  foretaget  131 
kontrolbesøg,  medens  der  er ydet  støtte  til ialt  2 728 
projekter.  I mangel  af en ordning  med  decentraliseret 
ansvar,  hvilket  findes  i visse  medlemsstater  (pkt.  62 i 
anden  årsberetning  1976),  må det  være  vanskeligt  at 
sikre  den  fysiske  tilstedeværelse  af Kommissionens-
personale.  Udvalget  sætter  imidlertid  et spørgsmåls-
tegn  ved  betimeligheden  af denne  stikprøvekontrol, 
især i de første  år, Fonden  er i drift. 
8. Samordning  af regionalpolitiske 
EF-instrumenter 
8.1. Udvalget  anerkender,  at der  i beretningen 
lægges  stor  vægt  på nødvendigheden  at at sikre  en 
samordning  af EFs  politik  og  sammenhæng  i den 
støtte,  der  ydes  gennem  diverse  EF-finansieringsin-
strumenter  (pkt.  71 ff i den  anden  årsberetning  1976). 9. Fondens  størrelse 
9.1. Seks  medlemsstater  ansøgte  om  bevillinger  ud 
over  de beløb,  de er berettiget  til;  heriblandt  gik  to 
ansøgninger  helt  op til 143  %. Ialt  beløb  ansøgnin-
gerne  i 1976  sig til investeringer  på 5 342,45  mio  RE, 
som beslutningerne  dog  reducerede  til de ialt  god-
kendte  4 731,73  svarende  til hele  forpligtelsesbevillin-
gen. Nogle  ansøgninger  blev  udskudt  til 1977  på 
grund  af manglende  midler,  og de vil da atter  blive 
taget  under  overvejelse. 
9.2. Det  står  fast,  at Fondens  størrelse  ikke  svarer 
til behovene,  og mens  Udvalget  med  tilfredshed  no-
terer  sig de oplysninger,  der  er tilflydt  den  om  Kom-
missionens  forslag  til 1978-budgettet,  må den  beklage, 
at der  ikke  blev  gjort  nogen  bestræbelser,  såsom  en 
supplerende  afstemning,  for  dels  at råde  bod  på den 
inflationsskabte  forringelse  af Fondens  midler,  og dels 
at imødekomme  Fællesskabets  presserende  behov  i 
1976  og 1977. 
Bruxelles,  den  29.  september  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand 
for Det  økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  »Industrielle  forandringer  og beskæftigelsen  — status  over  industripolitik-
ken og fremtidsperspektiver« 
Udvalgets  udtalelse  har  ingen  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalget  besluttede  på sin  139.  plenarforsamling  på forslag  fra sit præsidium  at afgive 
en udtalelse  om det  nævnte  emne.