ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)630
Vol.1977/0202

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORBBEUROPÆISKE FÆLIÆSS&ABBR
KOM(77)630 endeligudg.
Bruxelles,den8.december1977
UDKASTTIL
RÅDETSHENSTILLING TILMEDLEMSLANDENE
OMMETODERTILVURDERING AFINDUSTRIENS OMKOSTNINGER I
FORBINDELSE MEDFORURENINGSBEKÆMPELSE
(forelagtRådetafKommissionen )
K0HC77)63Gendeligudq.

Forlclarcndcmemorandum
Ihandlingsprogrammet forDeeuropæiskeFællesskaber påmiljoområdet,der
"blevgodkendtierklæringenfraRådetforDeeuropæiskeFællesskaber og
repr^Gentaxrterneforraedlemsstaternesregeringer,forsamletiHadet,af
22.november1973kravesfølgendeaktion(l):
"liedhenblikpåharmonisering undersøgeinetodertil'vurderingafudgifterne
tilforureningsbekæmpe leen.Ionførstefaseskalnanbestræbesigpåat
fastlæggeinetodertilvurderingafomkostningerne vedbelcasnpelseafvand-
ogluftforurening ,samtvedkampenmodforureningafindustrieloprindelse.
SådanneopgaverskaludfaresisamarbejdemedOECD:'.
Detborunderstreges ,atvurderingafomkostningerne forbundetmeddebe­
ståendeanlægtilforureningsbekæmpelse iidecblotgiveroplysninger onom­
kostningerforblindetmed-depolitiskeforanstaltninger ,deralleredeer
truffet,monogsåkangøredetlettereatopstilleprognoser omdeomkostninger ,
dererforbundetmedfremtidigepolitiskeforanstaltninger .Derfindesallerede
enlangrokkeanlægtilforureningsbek;aiipelse ,hvordererstoreforskelle
idetopnåedebekcæipelsesniveau ,denanvendtetekniskeprocesogtidspunktet
foranlæggenesopførelse,ogdeterderformuligtatudarbejdeomkostnings-
kurverpåbasisafdissedata,somviseromkostningsvari ationenaltefterde
forskelligegraderafforureningsbekæmpelse .Påbasisafdisseomkostnings-
kurverkanderlavesenprognoseoverf.eks.deomkostninger ,dererfor­
bundetmeddengenerelleopforelseafdeitekniskhenseendemestavancerede
forurcningrjbekmpelsesanlag,deriøjeblikketfindes.Dervilsædvanlig­
visogsåkrævesandreoplysninge?,førderkantraffesnyepolitiskeaf­gørelser(f.eks.oplysninger omforureningsbekanpelsesteknikkor ,somder
hidtilendnuikkeharværetnogenpraktiskerfaringmed),menkendskabtil
deomkostninger ,derfaktiskopstår,kansåledesværeoverordentlig vigtig.
Ipraksisanvendesderstadigforskellige metoderiforskellige medlems­
stater,jaselvindenforhverenkeltmedlemsstat ,tilatvurderede
faktiskeellermuligeomkostninger ,deroptræderiindustrien,sådedata,
deropnås,kansjældentdirektesammenlignes påfællesskabsplan .Deter,
derfornødvendigtatvedtageetfællessætregler,somallefremtidige
undersøgelser afomkostninger forbundetmedforureningsbekæmpelse >i
industrien,sommedlemsstaterneforetager,skalværeioverensstemmelse
med. •
Muligemetodererblevetundersøgtipraktiskesektorielleundersøgelser
indenforKommissionen ,afmedlemsstaterne selvogpåOECD-miljøudvalgets
vegne.Påbaggrundafdisseundersøgelser ogafomfattendedrøftelser
l)EFTnr.C112af20.december1973*

-2-
igruppensarjocnsataføkonomiskeeksperterpåniljoourådet(*)afde
problemer,deharbragtfrem,forekommerdetnuhensigtsmæssigt atforeslå
énenkeltmetodologiforfremtidigeundersøgelser afomkostningerifor­
bindelsemedforureningsbekæmpelse isirligeindustrisektorer indenfor
Fællesskabet ,hvilketvilgarantereetmindstesammenligne1ighedsgrundlag
forderesultater ,derkommerudafdea.
Hvadangårdenproveudtagningsmetodologi ,deranvendesveddenegentlige
indsamlingafomkostninngsdata ,kandennebeståafatudtageenprovoi
denpågældendeindustrivedhjælpafetspørgeskema ,indsamleoplysninger
frafabrikanterne afforureningsbekænpelsesudstyr ,undersøge"repræsentative "
anlægindenforindustrienellerafenkombinationafdisse.Deterikkegivetf
atenenkeltafdissemulighederaltideratforetrakkeindenforalle
industrigrene ,såforøjeblikketvildetikkevarehensigtsmæssigt atbe­
stemmesigforénafdem.Idettetilfældeerdetvigtigereatbevareen
hvisfleksibilitet ivurderingsmetologien endatfådenrelativtlille
forbedringisammenligneligheden ,dervillebliveresultatetafatved­
tageenenkeltprovevidtagningsmetologi.
Foratsikre,atsåmangesammenlignelige datasommuligtvedrorende
industriens omkostningeriforbindelse medforureningsbekæmpelse ertil
rådighedpåfællesskabsplan ,erdethensigtsmæssigt ,atresultaterne fra
allesådanneundersogelser vedrorendevurderingafomkostningor,derertil
rådighedformedlemsstaterne,meddelesKommissionen .
x)ICommissionenindkaldtedennegruppeforstegangden25«januar1972.
Gruppendroftedeproblemerne forbundetmedmetodologiforomkostnings-
vurderingpåsinemøderden25.1.72,25«5*72,8.og9»1«73J10.og
11.5*72og29-1*74«Kommissionens arbcjdsdokumenter pådetteområdeblev
drøftetden11.7*7416«0317*6^75ogtidligereudkasttil"dennehenstilling
den12.2.76og15.og16.7*76.

UdkasttilRådetshenstilling "tilmedlemsstatorne omme­
todertilvurderingafindustriens omkostningeriforbin­
delsemodforureningsbekæmpelse
RÅDETFORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HENSTILLER-
underhenvisningtiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeKul-°gStål­
fællesskab ,
underhenvisningtiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeøkonomiske Fæl­
lesskab. ..'
junderhenvisningtiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeAtomenergifæl–
|lesskab,
!
I
underhenvisningtiludkasttilhenstillingforelagtafKommissionen ,
underhenvisningtiludtalelsefraEuropar-Parlamentet ,
i
■underhenvisningtiludtalelsefraDetøkonomiske ogsociale .Udvalg,og
udfrafølgendebetragtninger :
Såfremtmedlemsstaterne vurdereromkostningerne vedforureningsbekæmpelse sfor–
anstaltninger forskelligt ,ogspecieltsåfremtvurderingerne ikkebaserespå
sammenligneligelovmæssigefor^nwialtninger ogenensartetdefinitionafom–
?kostninger,kandetteindvirkesåledespådenpolitik,derførespånationalt
|niveau,atgennemførelsenafenfællespolitikvanskeliggøresibetydeliggrad;
j
jdetteprincipblevfastslåetiDeeuropæiskeFællesskabers handlingsprogram på
tniljøområdet,somblevgodkendtienerklæringfraRådetforDeeuropæiskeFæl­
lesskaberogrepræsentanterne formedlemsstaternes regeringer ,forsamletiRå­
det,af22.november1973(1);
1
I
formåletmeddisse.omkostningsvurderinger erdels.atbestemmeomfangetafdeøko­
nomiskebyrder,derskalbæresafsamfundetsomhelhedellerafdeenkelteirdustr
grene,dersommyndighederne træfferspecifikke miIjøbeskyttelsesforanstaltnin --
ger,delsatfåopl.ysnin.gertilrådighedvedrørendedcmestlønsommemetoder
tilforureningsbeksmpelse ,ogendeligskaldeundervisseomstændigheder væreen

hjælpvedbestemmelsen afkvalitetsmål og/elleremissionsnormer ;
(1)EFTnr.C112af20.december1973.
Vurderingerafomkostninger veddebeståendeforureningsbekæmpe Isesanlæggiver
ke"blotoplysninger omomkostningerne iforbindelse medpolitiskeforanstalt­
ningensomalleredeertruffet,menkanogsåanvendestilstøtteforprogno­
servedrørendeomkostningerne vedfremtidigepolitiskeforanstaltninger ;
adgangtilsammenlignelige oplysningerfraFællesskabets forskellige medlems­
statervedrørendeindustriens omkostninger iforbindelse medbeståendeforu–
reningsbekæmpelsesanlæg ertilstorgavnforsåvellokalesomnationalemyn­
digheder,samtenforudsætning for,atderkantræffesbeslutninger på
fællesskabsplan ;
deterderfornødvendigt,atmedlemsstaterne indførerensartede
vurderingsmetoder vedatvedtageetfællessætregler,somal­
le_fremtidigeundersøgelser afomkostninger forbundetmedforurenings-
bekaempelseiindustrienskaltilpasses ;
iEØF-traktatens forstandatmedlemsstaterne medhensyntilvurderingafom­
kostningeriforbindelse medforureningsbekæmpelse indenforspecielleindu­
strigrenedrageromsorgfor,atdeibilagettildennehenstillingindeholdte
principper ,definitioner ogmetoderfinderanvendelse ,ogatmedlemsstaterne ,
nårsomhelstdetermuligt,meddelerKommissionen resultaterne ,afallesådan­
neundersøgelser .
Udfærdigeti PåRådetsvegne
Formand

BILAG
Porste_del
principper,definitionerogmetoder
1.Deomkostninger forbundetmedforureningsbekæmpelse ,derskalvurderes •
fordepågældendeindustrier,skalrefereretildeanlæg,derbidrager
tilforebyggelse ,fjernelseellernedbringelse af
a.)vandforurening
b)luftforurening . ■
c)stojogvibrationerellervirkningerne heraf
d)fastogflydendeaffald
e)skadeforvoldtafovenståendefaktorer.
2.Forudfordenegentligeindsamlingafomkostningsdata foretagesen
tekniskkortlægning afdenpågældendeindustri.Dennebeskrivendefaseidenti-,
fieorordeforskelligeproduktionsteknologier ,deranvendesi
industrien,deresmiljoskadendebiprodukter ogdeprimæreogsekundareforureningsbekæmpelsesprocesser (herunderogsåandringeriproduktions­
processen)tilreduktionafdisse.'Andreafprocessensfaktorereller
karakteristika ,dermuligvisipraksiskanforanledigevæsentlige
forskelleiomkostningerne tili.øvrigtidentiskeforureningsbekæmpelses –
processer,idenficeres også.Sådannefaktorerkanf.eks.væreanlæggets
alderellerdeanvendteråmaterialers karakteristika .Isådannetilfælde
måsammeproces,derudforesafudstyrafforskelligalder,ellersom
anvenderforskelligeråmaterialer ,regnessomflereforskelligeprocesser,
nåromkostningsdata indsamles.
Kortlægningen vilsåledesresultereietkatalogoverforureningsbe-
kæmpelsesprocesser medforskelligetekniskekarakteristika og/eller
forskellige gennemsnitsomkostninger .Derindsamlesderefteromkostnings-
dataforhverafdisseprocesser.
Detendeligekatalogskalpåbasisafkortlægningen anforedensandsynlige
levetidfordettildenenkelteprocessvarendeanlægogudstyr.
Desudenskalanvendelseshyppigheden fordonenkelteprocesanfores,samt
processensrelativebetydningindenforindustrien.
3.Dennebeskrivendefaseefterfolgesafenvurderingsfase ,hvorderfor
hverafdemetodertilforureningsbekæmpelse ,someridentificeret iden
indledendefase,bestemmesen"re'levansfaJrfcor forforureningsbekæmpelse 1',
dvs.dendelafdesamledeomkostningeriforbindelse medenbestemt
forureningsbekæmpelsesteknik ,derlcantilskriveskraveneomforurenings­
bekæmpelse.

-2-
Dennefaktorvilfaktiskliggepå100/'>ide-tilfalde,hvororakostningcme
galderforanleg,derudelukkendetjeneretforureningsbekc:npende fornål.
Iandretilfalde,hvordervedenjaidririgiselvefabrikationsprocessennås
enformindskelse afforureningen ,uåfaktoren,nårdeternuligt,be-
stennes,efteratKonnissionen erblevethort.
4»Onkostningsdataene forfomreningsbelccxipelccsanlæg in&sanlessåledes,at
desarskiltforhverafdeforureningsbeloa.ipelsesnetoder ,SOLIeridenti­
ficerettanderdentekniskekortlægning ,giveretoverslagoverhveraf
defDigendeonkostningskategoriers
Investeringsonkostninger
i)Udgifttilopførelseellererhvervelseafanlx-gogudstyr(iover­
ensstenuelseneddefinitionerne iDeteuropæiskeNationalregnskabs -
systen(EbTS)(J:)postP4l)«
ii)Udgiftertilopførelseellererhvervelseafbygninger(iover­
ensster.melsemed.ENS-definitionerneP41)•
iii)Udgiftertilerhvervelseafgrundog/ellerna.rkedsvcrdien af
alleredeerhvervetgrund.
iv)Udgiftertilvedligeholdelse (ioverensstei.uielsenedEl-TS-definitionen,
P41).
Driftsomkostninger ,
v)Udgifttilarbejdskraft(ioverensstemmelse nedESTS-definitionerne,
K10).
vi)Udgiftertilenergi(ioverensstennelsenedENS-'lefinitionerne,P20).
vii)Udgiftertiluaterialer,ekslcl.energi(ioverensstennelsened
EI\TC-definitionerne,P20).
viii)Udgiftertiltjenesteydelser (ioverensstennelsemedENS-definitionerne,
P20).
i:c)Lejeudgifter(ioverenssteuselse nedEITS-definitionerne ,P20).
x)UdgivetafKontoretforDeeuropæiskePellesskabersOfficielle
Publikationer i1970.

I
-3-
OgaåhvorderikkeforeliggorspooificGrodotalfraindustrien -forhvoraf
disseoulcostningskategorier ,skalderaltidgivesetoverslag.
Fordekategorier,hvorafderskalydesmons,anføresovennævntedata
udenmoms,ogde"beregnessolibruttoomkostninger udentilskudafnogen
art.Deår,somkategorierne (i)-(iii)henvisertil,skalanfores,
hvorimodkategorierne (iv)-(ix)henvisertilomkostninger ,dererpå­
løbetidetforegåendefinansår.
5.Ovenforanførteomkostningodata skalledsagesaffølgendeoplysninger :
i)markedsværdien afaltmateriale,derergenvundetsouresultataf
behandlingidetpågældendeforureningrjbeka.ipe1cesanlaig,uansetom
sådantMateriales-dgeselleranvendesinternt?
ii)doteksakteabsolutteemissionaniveauforhverforureningsfaktor
fradetpågældendeproduktionsanlæg ietnærmereangivettidsruin
bådeforogefterinstallation afdetforureningsbekcs.ipelsesa.ilag,
somomkostningerne refererartil ;
iii)produktionsprocessens årligeprodulrbionsomfang ,somforureningsbe-
lcaupelsesomkostningerne refererer''til;
6.Hvisdataeneindsamlesvedhjalpafetspørgeskeina,dertilsendeset
repræsentativt udsnitafindustrisektoren ,skalfølgendeoplysninger
ogsåindhentes:
-beløbetforalleforureningsafgifter ,etfimaharbetaltudoverelleristedetforforureningsbelccmpelsesforanstaltninger 'bådeførog
efterinstallationen afdetpågældendeforureningsbeksTipelsecanlag
(ioverensstemmelse medENS,R72,R66);
–ar-tenogbeløbetafenhverfinansielstøtte,hvadentendeterifoirc
aftilskud,skatteindrommelser ellerfordelagtigeiån,somindustrien
harmodtagetmedhensyntildepågældendeforureningsbekcaapelses -
installationer.
7«Alleandredataenddéovenfornarvnte,somdetskønnesønskeligtatind­
samle,skalfremgåsomsårskiltetaludenatvare.indeholdt,inogenaf
deandreovenfordefineredekategorier.
C.Deprincipper,definitionerogmetoder,somdennedelaibilagetveu–rører,skalanvendespåbaggrundafdeidelIIanførtebemærkninger.

ΒβΙΙΙ
Bemærkningervedrørendejpjruicipper ,definitioner ogmetoder
indeholdtidelI
Gene__relt
Derkanvoreadskilligegrundetilmangelpåsammenlignelighed ,hvoraf
følgendeerdevigtigste:forskelligetyperanlægkanvaremedregnetunder
overskriften forureningsbekæmpelse ,forskelligekategorieromkostninger kan
værenedregnetivurderingen ,ogdissekanvaredefineretpåforskellig
nåde,tidsrui.ir.iet somdataenerefererert^L^canafvigefradeneneunder­
søgelsetildenanden,ogforskelligeproveudtagningsmetodologier kanhave
væretanvendt.Desudenvilsådanneomkostningsdatastadighavebegrænset
værdi,medmindredetertydeligt,ihvilketomfangforureningskontrollen ,
somdereferererrid,!.,ivirkeligheden harreduceretforureningen .
Undersøgelser afomkostningeriforbindelse medforureningsbekæmpelse kan
imidlertidudforesmedforskellige målforøje,ogsåledeskrave'ind­
samlingafmereellermindredetaljeredetal.Detersåledesmuligtatopnå
gyldigeoplysninger omindustriens makro-økonomiske omkostninger ifor­
bindelsemeddennuværendelovgivning omforureningsbekæmpelse udenhverken
atforetageenkortlægning afdeforureningsbekæmpelsesprocesser ,derhar
væretanvendt,ellervedatanvendeendetaljeretopdelingafomkostnings-
kategorier.Detvillederforikkenødvendigvis værehensigtsmæssigt forsådan
enundersøgelse atanvondosammemetodologi ,somvedenderdrejersigom
omkostningerne afdeenkelteprocesserienbestemtindustrigren .Eftersomunder-
scgelsor,som.sigter .nodat.måledegenerellemakro-økonomislcovirkningerafmiljø
politikvedatvurdereomkostningerne ,forbundetmedforureningsbekæmpelse
ialmindelighed ,desudengiverdata,derharbegrænsetværdiisammenhæng
medenanderledesnationaløkonomi ,forekommerdetderforikkevæsentligti
øjeblikketatudvikleenfællesmetodologifordem.Enfællesmetodologier
såledesprimærtnødvendigfordeonkostningsundorsøgelscr ^somVedrører -særlige
industrigrene .

Deomkostninger ,somenindustrigren skalbetale,afhænger,iafgørende
gradafder.:;;x,ligetekniskeprocesser,deranvendesiden,ogsomlcan
varieremegetfralandtilland.Hvisdeomkostningsdata ,derindsamles
skalkunnesammenlignes ,nådederforvejreangivetfordenpågældende ,
proces,idetantalletafinvolveredeprocesserbestemmesgennementeknisk
kortlægningafindustrigrenen førselveomkostningsbednmmclsen foretages.
1'orelæggelse afseparateoakostningsdata forhverenkelttekniskproces
gordetmuligtatanvendedissedataiforbindelse medkendskabtil,
hvorhyppigtdisseprocesserforekommerimedlemsstaterne vedatanalysere
grundenetildesamledeomkostninger ,deropståriensarligindustrigren .
Vedr._plet.3
Hvorderskerprocesforandringer ,vildetsjældentværeletatfindefremtilstorreisenaf"relevansfaktorenforforureningsbekæmpe1se".Sålængo
denvalgtefaktortydeligfremgår afomkostningsundersøgelsen ,vildet
imidlertidaltidvaremuligtvedhjalpafensimpelomregningatgøre
resultaterne sammenlignelige modresultaterfraenandenundersøgelse ,
hvorifaktorenharenandenværdi.
Vedr«-plet.4 '
Detkanildceforventes,atomkostningsundersogelser vedrørendesarlige
;industrigrene altidvilbliveforetagetideforskellige medlemsstater
samtidig.Deresresultaters sammenlignelighed vilafhængeafmuligheden
forattilpassedemprisraidringer.Vedatfremlæggeseparatedatafor
hverenkeltomkostningskat egorierdetmuligtatanvendederelevantepris
indeksertilattilpassedatafraforskelligeårtiletfallesbasisår.
!,
Vedr.plet.5(i)
Eftersomdeindsamledeomkostningsdataskalvisedenandel,industrien
betaler,erdetnødvendigtatenhverindkomst,dererforanlediget af
forureningsbekæmpelse ,ogsåskalvurderes,såledesatnettoomkostningerne
ikkeovervurderes . •
Vedr.plet.5(ii)
Udenenomhyggeligvurderingafdenpågældendeforureningsbekæmpelses -
proces'ydelsevildetikkeblivemuligtatfastlæggeenkurve,■der'for­
bindergennemsnitsomkostningen fordeforskelligeprocesserméddetom­
fangafforureningsbekæmpelse ,deropnåsveddem.

-3-
Veclr .pkt .5(iii)
Etindustrianlægs absolutte størrelse erenafdevigtigste determinanter
fordengennemsnit lige omkostning a£|dets forureningsbekæmpelse .Kendskab
hertil erderfor afstørste betydning ,nårdeopnåede omkostningstal
analyseres .
Vedr .plct .6 <
Har data indsamles ved hjælp oletspørgeskema fra etrepræsentativt udsnit
afindustrien ,barderindsamles ydetligere' oplysninger ombetalingsover -
forsler mellem industrien ogdenoffentlige sektor ,derudtrykkeligt ved-
rorer forureningsbekæmpelse .Pådenne nåde lcandenfaktiske nettofinansielle
byrde ,industrien bærer ,skelnes fradenbrutto -iaalcro -okpaonisko" byrde ,
økonomien bærer ,idet forskellen raellem disse toerbelobet påenhver netto
økonomisk overførsel .
Vedr .plrt .7
Imange tilfælde ønsker de,derforetager undersøgelser afforurenmgsbe -
kæmpelsesomkostninger ,atindsamle supplerende data ,f.eks .vedrørende
forureningsbekæmpelsesonkostningernes relative betydning sammenlignet med andre
variable ,såsom dentotale investering eller omsætning ,eller vedrørende
industriens investeringsplaner .Medens sådanne oplysninger ofte kanvære
nyttige tilvisse formål ,erdeikke væsentlige forformålene idenne hen­
stilling ;derfor børindsamling heraf fortsat være frivillig .