EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 7.12.2011 
SEK(2011) 1479 endelig 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
SAMMENDRAG AF KONSEKVENSANALYSEN 
Ledsagedokument til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
om oprettelse af et instrument til fr emme af demokrati og menneskerettigheder på 
verdensplan 
{KOM(2011) 844 endelig} 
{SEK(2011) 1478 endelig}  
 
DA 2   DA 1. PROBLEMAFGRÆNSNING  
Menneskerettighederne er universelle og udelelige. EU fremmer og forsvarer dem derfor 
aktivt både inden for sine egne grænser og i sine forbindelser med tredjelande for at 
opfylde sine forpligtelser i EU's ch arter om grundlæggende rettigheder og 
verdenserklæringen om menneskerettigheder og i overensstemmelse med mandaterne i 
artikel 2 og 21 TEU. De er også afgørende for et effektivt arbejde om fattigdomslempelse 
og konfliktforebyggelse og -løsning.  
Det europæiske instrument for menneskeretti gheder (EIDHR) er de t konkrete udtryk for 
EU's forpligtelse til at fremme og støtte de mokrati og menneskerettigheder i hele verden 
og en vigtig del af EU's omfattende værktøjs kasse af politiske instrumenter til dette 
formål. Derfor er det fortsat afgørende at fa stholde et selvstændigt  og særligt instrument 
for demokrati og menneskerettigheder i perioden 2014-2020, for e llers ville EU's 
kapacitet til at fremme og st øtte disse værdier i hele verd en på en konkret og håndgribelig 
måde være i alvorlig fare, ligesom det v ille få alvorlige konsekvenser for EU's 
internationale profil.  
Endvidere er det endnu vigtigere i lyset af de mange lande, hvor de grundlæggende 
rettigheder og frihedsrettighe der fortsat bliver krænket og undertrykt, samt behovet og 
interessen for at støtte de  nye demokratier og tendenser  til større respekt for 
menneskerettighederne, ikke mindst efter det ar abiske forår, at EU bevarer en specifik 
kapacitet til at træffe foranstaltninger me d bedre leveringsmekanismer for at støtte 
demokrati og menneskerettigheder i hele verden. 
EIDHR blev lanceret i 2007 me d et årligt budget på ca. 15 7 mio. EUR og finansierer i 
øjeblikket flere end 1 200 projekter i over 100 lande. På trods af de vanskelige praktiske rammer og begrænsningerne i forhold til instrumentets art og de ofte komplekse miljøer, det anvendes i, har det skabt mange konkrete resultater og succeshistorier, hvilket bekræftes af en lang række evalueringer og vurderinger. 
Selv om den komparative fordel ved EIDHR som sådan ikke synes at være kontroversiel 
på EU-plan, er det vigtigt, at det fremtidige instrument tager udgangspunkt i de erfaringer, der er høstet. Dette  betyder på den ene side, at  den beviste merværdi og de 
anerkendte arbejdsprincipper og særlige forhold for EIDHR skal bevares. Det betyder 
også på den anden side, at der skal foretages ændringer i instrumentets 
leveringsmekanismer for at forbedre reaktivit eten, fleksibiliteten og virkningen i praksis 
yderligere. 
2. A
NALYSE AF NÆRHEDSPRINCIPPET  
På grundlag af sine gode resu ltater med konfliktløsning, skabel se af fred og velstand må 
EU anses for at have en fremragende position t il at gøre en forskel i sin optræden udadtil, 
på vegne af og med medlemsstaterne, idet EU generelt nyder stor troværdighed i de 
lande, den arbejder i. Med 27 medlemsstater med fælles politikker og strategier har EU 
 
DA 3   DA den nødvendige kapacitet til at møde de globale udfordringer. EU har særlige 
forudsætninger for at påtage sig rollen som gl obal leder på vegne af sine borgere, navnlig 
med hensyn til støtte og fremme af demokrati og menneskerettigheder. 
3. EU- INITIATIVETS MÅL  
Målet med EIDHR er at bidrage til udvi kling og konsolidering af demokrati og 
retsstatsprincippet samt til fremme af respekten for de grundlæggende frihedsrettigheder og alle menneskerettigheder inden for rammerne af EU's politik om udviklingssamarbejde og økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande 
og i overensstemmelse med EU's udenrigspoli tik og optræden udadtil i det hele taget. 
Dette mål skal fastholdes. Det vurderes at være vigtigt at bevare EIDHR's merværdi, som 
ligger i komplementariteten. Dets frihed til at handle gør det muligt at gribe ind i de vanskeligste situationer i lande  (i hele verden) uden vært sregeringens samtykke, hvilket 
skaber synergier og komplementaritet der, hvo r de geografiske instrumenter ikke kan 
anvendes. 
• Det giver mulighed for unikke foranstaltn inger, der ikke er dækket af andre 
instrumenter, som f.eks. i tilfæl de af alvorlige krænkelser af 
menneskerettighederne elle r et presserende behov fo r beskyttelse, tematisk 
forsvar af rettigheder f.eks. kampen m od tortur, dødsstraf eller diskrimination, 
valgobservation, støtte til Den Intern ationale Straffedomstol (ICC) osv. 
• Dets fleksible værktøjer har et begr ænset anvendelsesområde, men de har 
fungeret rigtigt godt og er nødvendige  (f.eks. direkte støtte til 
menneskerettighedsforkæmpere, direkte små tilskud, samarbejde med uformelle partnere, "regranting"). 
• En pragmatisk kombination af målrettede projekter og indkaldelser af forslag, 
forvaltning ved både hovedsæder og dele gationer, globale, re gionale og lokale 
foranstaltninger har givet mulighed for en overvejende omfattende og sammenhængende gennemførelse med deltagelse af alle interessenter: civilsamfundet (primær målgruppe) samt internationale og regionale 
organisationer. 
Det reviderede instrument bør også tilgodese følgende udfordringer,  som erfaringerne har 
vist, ligesom at fleksi biliteten bør styrkes: 
• De bredt definerede mål og strategier har skabt en vis grad af opsplitning i 
fremgangsmåderne og manglende forståelse  af instrumentet, hvilket har skabt 
risiko for overlapninger, vanskelighede r med at måle virkningen og en vis 
forringelse af komplementar iteten, hvorfor der er behov for at gøre instrumentet 
mere procesorienteret. 
• Det begrænsede budget i lyset af det store geografiske og tematiske 
anvendelsesområde har resulteret i, at der er 2-3 gange flere ansøgninger med 
 
DA 4   DA den krævede kvalitet, men som ikke im ødekommes, end der er finansiering til, 
hvilket vidner om en høj absorptionskapacitet. 
• Det er nødvendigt at gøre instrumentet endnu mere fleksibelt for at forbedre 
reaktionsevnen i alvorlige og presserende tilfælde af 
menneskerettighedskrænkelser eller -trusl er under anvendelse af en lignende 
metode til en begrænset del af budgettet som den, der bruges til 
stabilitetsinstrumentet og human itær bistand og ci vilbeskyttelse. 
4. POLITISKE LØSNINGSMODELLER  
Indstilling af EIDHR (model 0) samt bevare lse af EIDHR uden ændring (model 1) blev 
først overvejet. 
Model 2 omfatter udarbejdelse af en bedre bemyndigelsesforordning, hvilket indbefatter 
følgende fem aspekter: 
• Etablering af et procesorienteret væ rktøj med fokus på fire forskellige 
muligheder: i) tematiske kampagner og kampagner omhandlende alvorlige krænkelser af menneskerettighederne samt  ydelse af central støtte til vigtige 
interessenter og den relaterede folkeoplys ning, ii) målrettet st øtte til udviklingen 
af blomstrende civilsamfund, iii) styrke t kapacitet, som gør EU i stand til at 
reagere hurtigt på presserende menneskerettig hedssituationer, og etablering af en 
omfattende EU-mekanisme for menneske rettighedsforkæmpere, iv) styrket og 
bedre integreret fremgangsmåde fo r demokratiske kredsløb gennem 
valgobservation og andre typer støtte  til demokratiske processer og 
valgprocesser
 
• Opretholdelse af EU's valgobservatørmissioner (EOM) 
• Opretholdelse af udelukkelsen af politiske partier 
• Yderligere afkobling 
• Tilføjelse af ny fleksibilitet for de vanskeligste lande/situationer. 
5. KONSEKVENSANALYSE  
Mange interessenter vil opfatte model 0 (ingen forordning) som udtryk for, at EU opgiver 
at fremme sine egne kernev ærdier og relevante internatio nale standarder. Det vil helt 
sikkert få meget negative konsekvenser fo r EU's image både hjemme og på den 
internationale scene. Mens model 1 (ingen ændring) vil fastholde  de eksisterende 
stordriftsfordele ved et selvstændigt instrume nt, vil man gå glip af  dem, der vil blive 
skabt med den foreslåede rationalisering af  processen og den øgede hurtighed gennem 
større fleksibilitet, som vil være muligt me d model 2 (bemyndigelsesforordning). Faktisk 
 
DA 5   DA kan en hurtigere mekanisme med større reaktions evne gøre en forskel, hvis det at redde et 
offer er et spørgsmål om dage eller endda tim er. Model 2 vil også få en større indvirkning 
på de andre politikker og reduc ere transaktionsomkostningerne, eftersom et revideret 
EIDHR vil være mere fleksibelt. 
6. SAMMENLIGNING AF LØSNINGSMODELLERNE  
Model 0 (ingen forordning) vil integrere menneskerettighedsaktiviteterne i andre 
instrumenter som et positivt tegn på ma instreaming. Manglen på et selvstændigt 
instrument vil ikke desto mindr e fjerne de specifikke arbejdsprincipper, som f.eks. at 
værtslandets samtykke ikke er nødvendigt, hvi lket vil bremse de fleste aktiviteter og 
reducere arbejdet til kun de nemmeste aktiviteter eller prestigeprojekter. Det vil gøre den operationelle levering mindre effektiv og skabe et stort synlighedsproblem. 
Model 1 (ingen ændring) bevarer de vigtigst e elementer af den merværdi, EIDHR skaber, 
dvs. arbejdsprincipperne. Den vil give muli ghed for at udnytte de løbende erfaringer og 
nå ud til flere gennem en kumulerende identif icering i årets løb. Det vil ikke blive 
nødvendigt at bruge ressourcer på reform og fokusere på daglige forbedringer. På den 
anden side vil den ikke give mulighed for at tage hånd om de identificerede årsager til et 
problem på en struktureret måde. 
Model 2 (bemyndigelsesforordning) vil bevare  den eksisterende merværdi, men vil også 
give mulighed for hurtigere reaktion, navnlig i tilfælde af alvorlige menneskerettighedskrænkelser og i nødsituationer.  Det er ikke desto mindre vigtigt, at 
instrumentet fortsat omfatter langsigtet st øtte og dybdegåe nde aktiviteter, der har en 
indvirkning på græsrodsniveau  og en langvarig virkning, og som ikke kun fokuserer på 
den daglige krisestyring. Der skal etable res bedre koordinering med humanitær bistand 
og civilbeskyttelse og stabilitetsinstrumentet.  Det er derfor denne løsningsmodel, der 
vælges, i lyset af, at EIDHR v il få tildelt et større budget. 
7. O
VERVÅGNING OG EVALUERING  
EIDHR vil blive opbygget omkring de fire ak ser, der er nævnt i afsnit 4. Følgende 
indikatorer vil blive anvendt: 
i) Antal iværksatte kampagner, herunder antal rettighedsforsvarsprojekter, antal 
ratificerede internationale konventioner, antal specifikke operationer på stedet 
ii) Antal uddannede borgere, fagpersoner og studerende iii) Antal hovedinteressenter, der har modtaget støtte 
iv) Antal gennemførte civilsamfundspr ojekter på globalt og lokalt plan 
v) Antal sager om menneskerettigheds forkæmpere, der er blevet fulgt 
 
DA 6   DA vi) Antal projekter i de vans keligste lande og situationer 
vii) Antal valgprocesser og demokratiske kr edsløb, der er blevet støttet, observeret 
og fulgt.