A4-0287/97

Beslutning om Kommissionens aarsberetning for 1996 (KOM(97)0200 - C4-0230/97) og arbejdsprogrammet for 1997/98 om beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser og bekaempelse af svig (KOM(97)0199 - C4-0231/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens aarsberetning for 1996 (KOM(97)0200 - C4- 0230/97) og Kommissionens arbejdsprogram for 1997/98 (KOM(97)0199 - C4- 0231/97),

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender (A4-0287/97),

A. der henviser til, at der i henhold til Kommissionen blev afsloeret uregelmaessigheder til et beloeb af i alt 1,3 mia ecu til skade for 1996-budgettet, selv om det faktiske tab som foelge af bedrageri i sagens natur er vanskeligt at vurdere og muligvis er meget hoejere,

B. der henviser til, at de traditionelle egne indtaegter er det stoerste enkeltomraade, hvor der opstaar tab som foelge af bedrageri over for EU- budgettet, hvilket er et problem, der paa grund af Faellesskabets finansielle bestemmelser direkte indvirker paa medlemsstaternes nationale budgetter,

C. der henviser til, at et relativt lille antal store bedragerisager, som regel i form af organiseret kriminalitet, tegner sig for stoerstedelen af de tab, der opstaar for EU-budgettet hvert aar,

D. der henviser til, at en raekke nyere hoejprofilerede sager har sat fokus paa risikoen for, at der kan opstaa korruption helt ind i Kommissionens egne raekker, samt paa de mangelfulde bestemmelser for bekaempelse heraf,

E. der henviser til, at Kommissionen i sit arbejdsprogram for 1997 ikke kommer ind paa spoergsmaalet om intern korruption,

F. der henviser til, at ingen af medlemsstaterne endnu har ratificeret konventionen om beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser eller den foerste protokol om korruption,

G. der henviser til, at meget af Faellesskabets lovgivning er kompleks og ugennemsigtig, og at dette sammen med spredningen af ansvaret for udgiftsafholdelse ud paa en meget lang raekke offentlige og private organisationer, som ikke altid kan goeres ansvarlige, goer EU-budgettet saerligt saarbar over for bedrageri,

H. der henviser til, at det i sin beslutning af 17. juli 1997 om Revisionsrettens saerberetning 1/96 om MED-programmerne (EU-traktatens artikel 188 C, stk. 4, 2. afsnit) ledsaget af Kommissionens svar ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 20.)), anser det for absolut noedvendigt, at Faellesskabet faar en uafhaengig bedrageribekaempelsesenhed, som, indtil der oprettes en europaeisk anklagemyndighed for bedrageri og korruption over for EU-budgettet, skal varetage forbindelserne med de nationale anklagemyndigheder og goere dem bekendt med retsstridige eller kriminelle handlinger, der opdages i forbindelse med denne enheds undersoegelser,

1. glaeder sig over, at Kommissionen har offentliggjort sin aarsberetning for 1996 om bekaempelsen af bedrageri samtidig med sit arbejdsprogram for 1997/98, som det havde kraevet; konstaterer imidlertid, at den ikke har efterkommet Parlamentets anmodning om i aarsberetningen at medtage en praecis vurdering af gennemfoerelsen af foregaaende aars arbejdsprogram, og anmoder den om ikke at undlade dette i naeste aarsberetning;

2. konstaterer med skuffelse, at tabene paa EU-budgettet paa grund af bedrageri stadig er uacceptabelt store og ikke har vist tegn paa nedgang i de senere aar; henviser i denne forbindelse til vurderingen i Raadets Gruppe Paa Hoejt Plan om, at foranstaltninger til forebyggelse af bedrageri til stadighed er »et skridt bagud« for organiseret kriminalitet og grov oekonomisk og finansiel kriminalitet;

3. mener, at EU paa samme maade som de internationale svindlere, der uhindret af graenserne kan operere inden for EU, boer raade over efterforskningstjenester, der kan bekaempe bedrageri over for EU-budgettet paa et overnationalt grundlag, og at saadanne tjenester skal oprettes inden for EU-institutionernes rammer, saa der sikres en omfattende politisk kontrol med dem;

4. stiller spoergsmaal ved, om UCLAF i oejeblikket udgoer det optimale grundlag for udviklingen af en saadan efterforskningstjeneste, der er i stand til at gennemfoere undersoegelser paa eget initiativ paa hele Den Europaeiske Unions omraade til forsvar af Faellesskabets finansielle interesser; genbekraefter i den forbindelse henstilling nr. 2 fra Undersoegelsesudvalget om Faellesskabsforsendelse;

5. glaeder sig over de initiativer, der bebudes i arbejdsprogrammet for 1997 med henblik paa oprettelse af en »faellesskabsenhed for efterforskning og planlaegning« og en centraliseret efterforskningsdatabase paa toldomraadet; konstaterer, at disse forslag er i overensstemmelse med henstilling nr. 3 fra Undersoegelsesudvalget om Faellesskabsforsendelse, og kraever, at der tages tilsvarende initiativer vedroerende udgiftssiden af budgettet i Kommissionens arbejdsprogram for 1998;

6. glaeder sig over oprettelsen af »et forbindelsesled og af en strafferetlig ekspertise« inden for UCLAF med henblik paa at fremme og samordne retsforfoelgning i tilfaelde af graenseoverskridende bedrageri; konstaterer, at dette forslag er i overensstemmelse med henstilling nr. 15 og nr. 18 fra Undersoegelsesudvalget om Faellesskabsforsendelse;

7. stoetter ethvert initiativ til i ansoegerlandene at indfoere strukturer mod bedrageri i forbindelse med omsaettelsen af faellesskabslovgivningen; udtrykker tilfredshed med oprettelsen af en saerlig enhed inden for UCLAF til kontrol med udviklingsprogrammerne i tredjelande;

8. opfordrer Kommissionen til at sikre, at UCLAF raader over et tilstraekkeligt personale og tilstraekkelige midler til at kunne loese sine nye opgaver, navnlig ved at sikre, at enheden raader over passende kvalificerede juridiske eksperter, der kan bistaa retshaandhaevelsesinstanser i alle medlemsstaterne;

9. betoner, at det nye »forbindelsesled og den strafferetlige ekspertise« kun er en foreloebig loesning paa problemerne i forbindelse med retsforfoelgning af tilfaelde af bedrageri over for Det Europaeiske Faellesskabs interesser, hvor flere jurisdiktioner er indblandet, navnlig i de tilfaelde, hvor der begaas bedrageri inden for EU-institutionerne, som ingen retlig myndighed i oejeblikket automatisk har strafferetlig jurisdiktion over;

10. mener, at der er spillerum for at oege det retlige samarbejde og insisterer herpaa over for medlemsstaterne;

11. mener, at internt bedrageri og korruption i EU-institutioner kun kan behandles paa behoerig vis gennem oeget aabenhed og gennemsigtighed af en uafhaengig europaeisk retlig myndighed, der paa eget ansvar og uden at vaere begraenset af tjenestemaends immunitet direkte kan efterforske og retsforfoelge i hensigtsmaessigt omfang;

12. kraever, indtil der er oprettet en uafhaengig europaeisk retslig myndighed, at Kommissionen og de oevrige faellesskabsinstitutioner automatisk retter henvendelse til de kompetente nationale retsmyndigheder i alle tilfaelde af mistanke om bedrageri eller korruption, hvor institutionernes tjenestemaend er impliceret;

13. paalaegger Budgetkontroludvalget at forelaegge Parlamentet

- en betaenkning om UCLAF's uafhaengighed, rolle og status,

- en betaenkning om den retsforfoelgning der ivaerksaettes for at sikre beskyttelse af Faellesskabets interesser;

14. opfordrer Kommissionen til - med henblik paa at sikre en mere effektiv og trovaerdig reaktion paa tilfaelde af intern korruption og et mere effektivt samarbejde med de relevante retsmyndigheder - paa grundlag af Europa- Parlamentets retningslinjer inden den 30. juni 1998 at forelaegge det et formelt hoeringsdokument om forberedende forslag, der skal garantere UCLAF fuldstaendig uafhaengighed paa grundlag af en interinstitutionel aftale, navnlig ved:

- at tildele UCLAF-ansatte en speciel saerstatus i Faellesskabets vedtaegt for tjenestemaend og oevrige ansatte med henblik paa at garantere dem beskyttelse mod pression,

- at give UCLAF stoerre budgetmaessig uafhaengighed inden for budgettets sektion om Kommissionen,

- at foretage en nyvurdering af ansvarshierarkiet i tilfaelde af paastaaet intern korruption og bedrageri i Unionens institutioner,

- at sikre, at UCLAF er demokratisk ansvarlig i enhver henseende;

15. opfordrer Kommissionen til i sit naeste aars arbejdsprogram at medtage foranstaltninger, der skal traeffes til forbedring af den interne efterforskning af paastaaede tilfaelde af korruption og henvisning af disse til UCLAF, og til at oege gennemskueligheden af proceduren for retsmyndigheders anmodning om ophaevelse af immunitet, under hensyntagen til Parlamentets synspunkter;

16. anmoder de EU-institutioner, der er beroert af paastaaede uregelmaessigheder i forbindelse med tildeling og gennemfoerelse af kontrakter om opsyn med de europaeiske institutioners bygninger, om oejeblikkeligt at forelaegge saadanne sager for de kompetente nationale retsmyndigheder;

17. opfordrer Kommissionen til at foretage en sammenlignende retsundersoegelse af, hvorvidt det er teknisk og forfatningsmaessigt muligt, at den europaeiske retsmyndighed, der foreslaas i Kommissionens »Corpus Juris«, kan optages i medlemsstaternes retssystemer;

18. er fortsat af den opfattelse, at et hensigtsmaessigt integreret omraade inden for strafferetten er en noedvendig forudsaetning for et hensigtsmaessigt forsvar af Faellesskabets finansielle interesser og for en effektiv bekaempelse af internationalt bedrageri af enhver art; opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at samarbejde med Parlamentet med henblik paa fuldstaendig gennemfoerelse af EF-traktatens artikel 209 A, som i henhold til udkastet til Amsterdam-traktaten indeholder en bestemmelse om, at der indfoeres en effektiv og ensartet beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser i alle medlemsstaterne; foreslaar med henblik herpaa at basere fremtidige initiativer paa forslagene i »Corpus Juris« i det omfang, disse er teknisk og forfatningsmaessigt kompatible;

19. kraever, at medlemsstaterne straks ratificerer og fuldt ud omsaetter konventionen om beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser; mener, at de medlemsstater, som undlader at goere dette, ikke opfylder deres forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 209 A, og derfor i overensstemmelse med henstilling nr. 31 fra Undersoegelsesudvalget om Faellesskabsforsendelse boer afkraeves en andel af de 10% af de traditionelle egne indtaegter, som de nationale administrationer tilbageholder;

20. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.