ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)145
Vol.1978/9020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

1
KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(78)145endel.
FORTROLIGT
Bruxelles,den22.marts1978
DMØKONOMISKE SITUATIONIFÆLLESSKABET
ARBEJDSDOKUMENT
FRAKOMMISSIONER
TILDETEUROPÆISKE RÅDDEN7»OG8.APRIL1978

I,IKommissionens meddelelse omtilpasningafretningslinjerne
fordenøkonomiskepolitiki1978,forelagtRådet(finansministrene )
derr20.marts,redegøresforårsagernetilatvækstmåletpå4-4,5%
ikkelængereeropnåeligt.Kommissionen harimidlertidikkeforeslået
nogenændringafdisseretningslinjer .Ensådanbeslutningforekom
denforhastet,nårdethverkenermuligtfuldtudatvurderevirkningen
afdeekspansiveforanstaltninger ,derblevtruffetivisselandei
efteråret,ellerfølgerneafdensenestevalutakursudvikling .
Tidenerikkedestomindreindetilatoverveje,hvorledesman
definitivt kanvendevisseurovækkende tendenser.Vækstratenfor1974-
1977harigennemsnit kunværet1,6%,-dvs.entredjedelafhvadden
vartidligere.Stagnationen idenøkonomiskevækstharalvorligevirk­
ninger:dengiveranledningtilyderligeretilbageholdenhed frade
økonomiskebeslutningstageres side;dentilskyndertilattræffesociale
handelsmæssige ogindustrielle foranstaltninger ,somikkelettertil­
pasningenogmoderniseringen afstrukturerne ;denerisærheltutil­
strækkeligtilatsikreennedgangiarbejdsløsheden ,somfortsat .
liggerpåethøjtniveauoggiveranledningtilstorebekymringer,især
ientidhvordererenhastigstigningiantalletaferhvervsaktive
(enstigningpå0,8%iårsgennemsnit mod0,25%itidligereår).
DetbørderforværeFællesskabets målforperioden1978-79igen
atnåoppåentilfredsstillende vækstrate,sompåéngangtilgodeser
denfortsattebekæmpelseafinflationen ognedbringelsen afarbejds­
løsheden.Etsådantmålkannås:dennødvendigeproduktionskapacitet
ogdenfornødneopsparingertilstede,inflationenervedatkomme
underkontrol,ogderertegnpåopsvingiflerelande.Manudviser
størreforståelseforbetydningenafsamarbejdepåfællesskabsplan
ogpåinternationalt plan;etsamarbejde somerertvæsentligbetingelse
forstørresamhørighed,slækkelseafbegrænsningerne ogstørresamlet
virkningafforanstaltningerne .
Kommissionen,sombådeharmærketsigdissetendenser,ogden
omstændighed,atudfaldet .afdenøkonomiskeudviklingiførstehalv­
delaf1978alleredeividudstrækningliggerfast,erafdenopfat­
telse,atderbørfastsættesnyemålforperiodenjuli1978-juni1979,
hvordeforanstaltninger ,someventueltvilblivetruffet,vilgøre

-2-
deresvirkninggældende.Envækstratepå4,5%synesatværeet
tilfredsstillende målfordenneperiode.
II.Følgeligbørmaniandetkvartal1978helligesigarbejdet
påatforberedeogopstilleenfællesskabsstrategi medhenblikpå
mødetiDeteuropæiske Rådijuliogdeindustrialiserede landes
planlagtetopkonference .
Underdetteforberedende arbejdeburdemansomførstemål
bestræbesigpåatforetageensituationsvurdering ,udarbejdetaf
Kommissionen isamarbejde medmedlemsstaterne .Efterhånden somdet
ermuligt,børman
-fordetførsteforetageenvurderingafsituationen ogtendenserne
ihvermedlemsstat samtafvirkningerne afdekonkunkturstimulerende
foranstaltninger ,derertruffetsidenefteråret;
-fordetandetfåfastslået,hvorogihvorhøjgradFællesskabet
hartilstrækkeligt spillerumtili1978-1979attilvejebringe den
yderligerevækst,derernødvendig,udenatopgivedæmpningenaf
prisstigningerne ;
-fordettredjetræffedeafgørelser,somdenfællesanalysetilsiger.
Spillerumkaneksisterepåforskellige områder.Delserder
mulighederfordirekteatstimuleredeninterneefterspørgsel,hvor
detteerøkonomiskforsvarligt ogeffektivt,delserdermuligheder
forindirekteatbidragetilenfællesindsatspåfællesskabsplan
meddetformålatfremmevækstenellerlempedebegrænsninger ,som
hensynettilbetalingsbalancen harpålagtmedlemsstaterne .Dissemulig­
hederbørvurderesikkekunpåbaggrundafdensærligesituationi'
hvermedlemsstat,menogsåpåbaggrundafdestabiliserings -ogfølge-
effekter,somensammenhængende indsatspåfællesskabsplan vilhave.
Aktionsmulighederne ,somkanhaveenbegrænseteffektiden
enkeltemedlemsstat,kaniforbindelse medenindsatspåfællesskabs-
plan,somharsinegenindredynamik,haveenforstærkende virkning.
Dettegælderheltklart,nårdetdrejersigombetalingsbalanceproblemer
oghensynettilprisudviklingen ,somividudstrækningerknyttettil
udviklingen ivalutakurserne .Detsammegælderbegrænsningerne for
./.

vækstenogbua'getpcliti kken,"forsåvidtyderligereudgifterhurtigere
slårigennem,hvisderkantilvejebringes enbedredynamikideneuro-~
pæiskeøkonomi.
III."Deinitiativer,sommedlemsstaterne hverisærmåttekunnefor­
anledigestilattagepågrundlagafdennesituationsvurdering ,bør
indgåsometledidenfællespolitik.Detgælderførstogfremmest,
menikkekun,omatbasereindsatsenpåenfællesopfattelse,med
hensyntilmålogstrategi.Erfaringerne viser,atdetikkeernokat
fastsættegenerellemål,som,nårdeikkeføresudilivet,ialt
væsentligtblotførertil,atperspektiverne forvrænges,ogatmulig­
«t
hederneforatgennemføre programmerne forringes.Manbørderfori
stedetifællesskabsregi undersøgeværdienafdeantagelserderbygges
påogafdeplanlagtemidlerogvurdere,hvorvidtdeerrealistiske.
Etandetkraver,atdervedhvervigtigbeslutning ienmedlemsstat
fuldtudtageshensyntil,hvilkevirkningerensådanbeslutningkan
haveforFællesskabet somhelhed.
Derforerdetønskeligt,atmansåvidtmuligtiperiodenmellem
detoEuropæiske Rådihenholdsvisaprilogjulifølgerensammenhæn­
gendebeslutningsproces ,somreeltopfattessomværendesammenhængende .
Fordelenevedenfællesoptræden påfællesskabsniveau erikkekunaf
tekniskart.Ientid,hvordeøkonomiskebeslutningstageres manglende
entusiasme hæmmerkonjunkturudviklingen ,erdetklart,atenoverbe­
visende,kollektivpolitiskindsatsvilkunnegenskabedennødvendige
tillid.HermedskulledetogsåblivemuligtforFællesskabet påden
mesteffektivemådeatforberededetvestligetopmødeijuli.
IV.Fællesskabet påsinsidekanindenfordesammerammerydeen
direktestøttetildeforanstaltninger ,dervilblivetruffet,ikke
blotvedatsikre,atdererindresammenhæng,menogsåveddirekte
atbidragetiløgetvækstogvedatlempebegrænsningerne forekspan­
sionen.
Detharinogleårforbedretogudvidetdemidler,somgørdet
muligtatydestøttetilefterspørgslen ogstyrkedeøkonomiskestruk­
turerideregioner,somøkonomisksetersvageststillede.Detindfører
etnytlångivningssystem ,somblevvedtagetpådetsidstemødeiDet
europæiske Råd.Selvomdissemidlerialtvæsentligtharetstruktur­

-4-
politisksigte,villedeunderdenuværendeomstændigheder kunne
anvendespåensådanmåde,atdebidrogtildenkonjunkturstimulering ,
somsøgesgennemførtpånationaltplan.Manbørderforundersøge,
hvorvidtdefinansielleinstrumenter,somFællesskabet råderover,
vilkunnetjenetilenudvidelseafmedlemsstaterns kollektivespille­
rum.
Fællesskabet kanligeledesyde-støttevedatlempedebegræns­
ninger,somnormaltforhindrervissemedlemsstater iatføreden
politik,derermestioverensstemmelse meddeneuropæiskeøkonomis
interesser.
Denvigtigsteafdissebegrænsninger erunderskuddet påbeta­
lingsbalancens løbendeposter.Hvisvissemedlemsstater foratdeltage
ienifællesskabfastlagtstrategiudenatbringedemål,deharsat
forprisudviklingen ,ifare,måtteværelængeretidomatopnåligevægt
påbetalingsbalancen ,måtteFællesskabet retfærdigvis gøreenyder­
ligerenødvendigindsatsforathindre,atdisselandetilulempefor
Fællesskabet somhelhedmågiveafkaldpåatføreenfællespolitik.
V.Ensådanindsatskankunværehelteffektiv,hvisderigen
kanopnåsentilstrækkelig højgradafvalutariskstabilitet.Denne
selvindlysende konstatering påbyderFællesskabet atløseenanden
vigtigogpåtrængende opgave.
Påinterntplankræverdollarenssvagestillingogdevirkninger,
somdenmanglendevalutariskestabilitetharpålandenesøkonomiske
politik,samtdeeventuellevirkningerafenmereekspansivefter-
spørgselsregulerende politikivisselande,atderbørarbejdeshen-
imodenhøjeregradafsamhørighed ivalutariskhenseendeiEuropa.
Detteindebærerblandtandet,atderhurtigstmuligtforetagesen
samordningafdeenkeltelandesvalutapolitik .Meniensituation,
hvorFællesskabets valutasystem kunomfatterhalvdelenafFælles­
skabetslande,børmanogsåoverveje,hvorledesmanbedstsikrer
merestabilekursrelationer mellempådenenesideslangen,somer
etuerstatteligt instrumentforvalutarisksamarbejdeogdisciplin
ogsamtidigståråbenforandreeuropæiskevalutaer,ogsomderikke
børændresved,ogpådenandensidedeandrefællesskabsvalutaer .
•••/••■

-5-
Enhøjeregradafinternvalutariskstabilitetvilgive
Fællesskabet størrevægtudadtil,sådetkanbidragetildennød­
vendigedialog,isærmedUSA,omdetinternationale valutasystem .
DerformåFællesskabet idenkommendetidundersøge,hvordandet
bedstekanmedvirketilatfindefremtildemestegnedemekanismer
ogprocedurer.
VI.Endeligkræverdengensidigeafhængighed ogsamhørighed,som
børfåFællesskabettilathandlesometfællesskabforatnåsine
vækst-ogbeskæftigelsesmål ,etaktivtsamarbejde medFællesskabets
OECD-partnere :USA,Japan,andreeuropæiskelande,hvishandelmed
Fællesskabet erstørreendUSA1s,samtudviklingslandene .Etsådant
samarbejdevilyderligere kunnestyrkeden"nytteeffekt",somer
nævntovenfor.Disselandebørderforifællesskabtræffeforbere­
delsetilmøderneidenkommendetidominternationalt økonomisk
ogvalutarisksamarbejde :mødeiIMF'sInterimskomité iapril,
mødeiOECD*sMinisterråd ijuni,fortsattemultilaterale handels­
forhandlinger ogvestligttopmødesandsynligvis ijuli.
GenereltmåFællesskabet isinehandelsforbindelser benytte
sigafsinindflydelsetilatdæmmeopforprotektionismen ogsikre
udviklingen ideninternationale handel,enfaktorafvæsentlig
betydningforvæksten.Denstrategi,somforeslåsinærværende doku­
ment,vilkunnetjeneetsådantmålogforøgevormulighederforat
bekæmpeprotektionistiske tendenser.Enmerestabilvækstgørdet
lettereatforetagestrukturtilpasninger ogataccepteredeforand­
ringer,somviikkekankommeudenom.Deterdensammedynamik,der
påtrediveårhargjortdetmuligtforEuropaatforetageengennem­
gribendeændringafdeneuropæiskeøkonomi,ikkevedatmodarbejde,
menvedatfremmedefrievarebevægelser .Udfrasammegrundindstilling
børFællesskabet,somKommissionen harforeslåetdetisitprogram
forenøkonomiskogmonetærunion,gøreenbevidstindsatsforat
skabefortsatfremgangpådetinternemarkedforhervedatbefæste
varernesfribevægelseindenforvortegetmarkedoghervedsikre
stadigvækstihandelen.
•••/•■•

IhovedtrækforeslårKommissionen,atderføresenhelhedspolitik ,somgør
detmuligtforRsllesskabetatnåenhøjerevakstidekommende18måneder.
Bennepolitikfsomhyggerpåprincipperneidettedokument,høriværksættes
iperiodenmellemmødetiDeteuropæiskeRådiaprilogtopmødetijuli.
Detteindebærer:
–atDeteuropæiskeRådden7*og8.aprilpåbaggrundafRådetsovervejelser
den20.martsfastlæggerenfællesskabsstrategi medhenblikpåatskabeyder­
ligerevækst;
–atKommissionen meddetteforøjeisamarbejde medmedlemsstaterne ienten
aprilellermajforetagerensituationsvurdering ogenvurderingafvækstmu-
lighederneeller-behoveneideforskelligemedlemsstater ;
–atdennepolitikerlagtendeligtilretteiapril,majogjuni,ogatdet
vigtigearbejdeforudfordevigtigemøderijulifortsættes,idetKommis­
sionenforbeholdersigrettilirettetidatforelæggedeforslag,somden
måttefremsætte,fordekompetenteinstanser.
Formåletmeddennepolitikbørværeatopnåenoptimalvæksti1978-1979og
derfor:
–sikre,atdeafmedlemsstaterne trufneforanstaltninger gennemeninddragelse
ienfællesstrategialleredenuogihele1978fårdenstørstmuligeeffekt,
ogskabegrundlagforenbedreudnyttelseafdemuligheder,somvilblive
tilvejebragtiforbindelse medsituations-vurderingen ;
–gøredetletterevedfællesskabsforanstaltninger atgennemføreindividuel­
leforanstaltninger ;
–ogbidragetilenhøjeregradafstabilitetivalutasystemet bådeindenfor
fællesmarkedet oginternationalt .