Nr. C 343/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
Udtalelse om 
— forslag til Rådets forordning om fastsættelse af fristen og betingelserne for tilvejebrin­
gelse af finansiel ligevægt inden for jernbanevirksomhederne 
— forslag til Rådets beslutning om ændring af beslutning 75/327/EØF om sanering af 
jernbanevirksomhedernes situation og om harmonisering af reglerne for det finansielle 
forhold mellem disse virksomheder og staterne 
— forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1191/69 om 
medlemsstaternes fremgangsmåde med hensyn til de med begrebet offentlig tjeneste 
forbundne forpligtelser inden for sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje 
og sejlbare vandveje 
De tekster, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 37 af 28. februar 1981, side 7 ff., og nr. C 268 af 20. oktober 
1981, side 11. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 6. og 13. februar 1981 i medfør af artikel 74 og 94 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og 
sociale Udvalg om det nævnte emne. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 6. og 13. februar 1981 i medfør af artikel 75 og 94 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og 
sociale Udvalg om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 75 
og 94, 
under henvisning til anmodning af henholdsvis 6. og 
13. februar 1981 fra Rådet for De europæiske Fæl­
lesskaber om Udvalgets udtalelse om ovennævnte 
forslag O, 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 
1191/69 af 26. juni 1969 om medlemsstaternes frem­
gangsmåde med hensyn til de med begrebet offentlig 
tjeneste forbundne forpligtelser inden for sektoren 
for transporter med jernbane, ad landeveje og sejl­
bare vandveje (2), 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) 
nr. 1192/69 af 26. juni 1969 om fælles regler for nor­
maliseringen af jernbanevirksomhedernes regnska­
ber (3), 
(i) EFT nr. C 37 af 20. 2. 1981, s. 7 og 
EFT nr. C 268 af 20. 10. 1981, s. 11. 
(2) EFT nr. L 156 af 28. 6. 1969, s. 1. 
(3) EFT nr. L 156 af 28. 6. 1969, s. 8. under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr., 
1107/70 af 4. juni 1970 om støtte, som ydes inden for 
sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje 
og sejlbare vandveje (4), ændret ved forordning 
(EØF) nr. 1473/75 (5), 
under henvisning til Rådets beslutning 75/327/EØF 
af 20. maj 1975 om sanering af jernbanevirksomhe­
dernes situation og om harmonisering af reglerne for 
det finansielle forhold mellem disse virksomheder og 
staterne (6), navnlig artikel 15, stk. 1 og 2, 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 
2830/77 af 12. december 1977 om foranstaltninger, 
der er nødvendige for at gøre jernbanevirksomheder­
nes bogføring og årsregnskaber sammenligneli­
ge O, 
under henvisning til beslutninger truffet af dets for­
mand henholdsvis den 13. februar og den 25. marts 
1981 om at pålægge Afdelingen for transport og 
(4) EFT nr. L 130 af 15. 6. 1970, s. 1. 
(5) EFT nr. L 152 af 12. 6. 1975, s. 1. 
(6) EFT nr. L 152 af 12. 6. 1975, s. 5. 
O EFT nr. L 334 af 24. 12. 1977, s. 13. 
31. 12.81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 343/7 
kommunikation at udarbejde beretning og udtalelse 
om disse emner (forretningsordenens artikel 22), 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
på det 140. møde den 14. oktober 1981, 
under henvisning til beretning forelagt af ordføreren, 
Werner Hennig, 
under henvisning til forhandlingerne på den 191. 
plenarforsamling den 28. og 29. oktober 1981 (mødet 
den 28. oktober 1981), og 
ud fra følgende betragtninger: 
1. Det haster med at få løst jernbanevirksomheder­
nes finansielle problemer, der er taget stærkt til i den 
periode, hvor Det økonomiske og sociale Udvalg har 
beskæftiget sig med spørgsmålet, dvs. i løbet af 1981. 
I den nuværende økonomiske situation er finansielle 
problemer ganske vist et almindeligt fænomen, som 
ikke kun jernbanevirksomhederne kender til. Men 
for dem er situationen særlig dramatisk, fordi den 
aktuelle forringelse må ses på baggrund af, at jernba­
nernes finansielle situation i forvejen var misera­
bel; 
2. der må opstilles betingelser og frister for tilveje­
bringelsen af finansiel ligevægt; 
med henblik herpå må medlemsstaterne og jernbane­
virksomhederne selv i tide træffe foranstaltninger. 
Da dette mål evt. ikke vil kunne nås inden en bestemt 
dato (1.1. 1990), må der fastlægges mellemetaper, 
som hver omfatter realisering af en vis, stigende pro­
centdel af den finansielle ligevægt; 
3. selv om jernbanernes finansielle problemer må 
ses i sammenhæng med staternes politik og jernbane­
virksomhedernes opgave, holder man sig i udtalelsen 
til de i Kommissionens forslag skildrede veje til sane­
ring, ikke mindst fordi der senere bliver lejlighed til 
en mere omfattede behandling af jernbanesektoren, 
nemlig i forbindelse med gennemgangen af Kommis­
sionens memorandum af 19. december 1980 om 
»EF's jernbanepolitik — tilbageblik og perspektiver 
for 80'erne« — 
med flertal, idet dog 1 stemte imod — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Udvalget godkender de ovennævnte forslag under 
forbehold af nedenstående bemærkninger og æn­
dringsforslag. 1. Forslag til Rådets forordning om fastsættelse af 
fristen og betingelserne for tilvejebringelse af 
finansiel ligevægt inden for jernbanevirksom­
hederne. 
a) Angående egnetheden af de foreslåede retnings­
linjer for beregning af fremtidig infrastruk­
turstøtte (Artikel 4 i Kommissionens forslag) 
Udvalget glæder sig over Kommissionens bestræbel­
ser for at tilvejebringe et veldefineret beregnings­
grundlag for infrastrukturstøtten. Men det frygter, at 
de foreslåede formler kan blive besværlige at anven­
de. Desuden er bearbejdelsen af de statistiske data i 
alle medlemsstater forbundet med en række vanske­
ligheder. Endelig savner Udvalget hensyntagen til 
interne og eksterne sociale omkostninger. 
b) Angående reglerne for finansielle interventioner 
fra staternes side til dækning af jernbanevirksom­
hedernes underskud (Artikel 5 i Kommissionens 
forslag) 
Efter Udvalgets opfattelse er det rigtigt at foretage 
den i Kommissionens forslag, artikel 5, omtalte fuld­
stændige normalisering af jernbanevirksomhedernes 
regnskaber. Men det lader sig højst sandsynligt ikke 
gøre inden for den fastsatte frist, nemlig udgangen af 
1982. Udvalget finder det derfor nødvendigt at for­
længe fristen, og det så meget mere, som det ifølge 
Kommissionens forslag efter dette tidspunkt kun vil 
være tilladt at dække jernbanernes underskud, hvis 
normaliseringen af regnskaberne er gennemført. 
Efter Udvalgets mening bør den tilstræbte normalise­
ring af regnskaberne knyttes nøje sammen med et 
program for dækning af gælden og rentebyrden, der 
vedholdende påvirker jernbanernes finansielle resul­
tat negativt. 
c) Angående tilvejebringelse af finansiel ligevægt 
inden for jernbanevirksomhederne (Artikel 6 i 
Kommissionens forslag) 
Udvalget indrømmer, at det er nødvendigt og fornuf­
tigt at fastsætte en frist for tilvejebringelse af finansiel 
ligevægt inden for jernbanerne i de enkelte medlems­
stater. I betragtning af de til dels store forskelle mel­
lem forholdene i de forskellige medlemsstater gives 
der udtryk for en vis tvivl om, at målet kan nås inden 
den af Kommissionen nævnte frist, nemlig 1. januar 
1990. 
Desuagtet går Udvalget ind for, at den nævnte frist 
for sanering af jernbanernes situation bibeholdes. 
Det frygter nemlig, at den i forvejen yderst ugunstige 
finansielle situation kunne blive yderligere forværret, 
Nr. C 343/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
hvis man ud fra en pessimistisk vurdering helt und­
lod at fastsætte en frist. 
Efter Udvalgets opfattelse kan der kun forventes 
positive resultater, hvis den tilstræbte sanering gen­
nemføres trinvis. Udvalget går ind for periodiske 
saneringsplaner, som udarbejdes i forståelse med sta­
terne og aktualiseres — dvs. fremskrives og tilpasses 
— mindst hvert andet år. Saneringsplanerne udgør 
en selvstændig del af de mere omfattende handlings­
programmer. 
2. Forslag til Rådets beslutning om ændring af beslut­
ning 75/327/EØF om sanering af jernbanevirksom­
hedernes situation og om harmonisering af reglerne 
for det finansielle forhold mellem disse virksomhe­
der og staterne 
Udvalget er principielt enig i Kommissionens forslag 
vedrørende de handlingsprogrammer (artikel 3 og 4 i 
beslutningen af 20. maj 1975) og det finansielle pro­
gram (beslutningens art. 13), der skal opstilles for 
jernbanevirksomhederne. Dog finder det, at det må 
sikres, at det finansielle program — dvs. den egent­
lige saneringsplan — ikke blot flerårigt, men også 
regelmæssigt (mindst hvert andet år) aktualiseres, 
ligesom der må gennemføres en passende kontrol 
Bruxelles, den 28. oktober 1981. med resultaterne, så den finansielle ligevægt gradvis 
nås. 
3. Forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af 
forordning (EØF) nr. 1191/69 om medlemsstater­
nes fremgangsmåde med hensyn til de med begrebet 
offentlig tjeneste forbundne forpligtelser inden for 
sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje 
og sejlbare vandveje 
Udvalget glæder sig over Kommissionens bestræbel­
ser for ved hjælp af visse kriterier at nå frem til en 
præcis definition af begrebet forpligtelser forbundet 
med offentlig tjeneste og den deraf afledte »trafikbe­
tjening til de laveste omkostninger for samfundet«. 
Alle forsøg på at fuldstændiggøre definitionen af 
begrebet offentlig tjeneste er hidtil ikke lykkedes. 
Udvalget må imidlertid gøre opmærksom på, at for­
skellen på strukturerne i medlemsstaterne har til 
følge, at begrebet »offentlig tjeneste« defineres på en 
måde, der kan variere stærkt fra stat til stat. Det 
understreges derfor, at de elementer, der* efter Kom­
missionens opfattelse (se bilaget til Kommissionens 
forslag) kan tjene til at udfylde begreberne »tilstræk­
kelig trafikbetjening« og »de laveste omkostninger 
for samfundet«, må varieres fra tilfælde til tilfælde 
og evt. suppleres. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg