WCO-rådet gennemgår de forslag til ændringer af aftalen, der er udarbejdet af HS-udvalget, og kan eventuelt anbefale dem til de kontraherende parter. Ændringer, der anbefales af WCO-rådet, anses for at være godkendt, hvis ingen af de kontraherende parter gør indsigelse inden for en periode på seks måneder, efter at de er blevet underrettet.

·at foreslå ændringer og opdateringer af det harmoniserede system for at afspejle den teknologiske udvikling og ændringerne i handelsmønstrene samt andre behov hos brugerne af det harmoniserede system

·at sikre en ensartet fortolkning og anvendelse af retsakterne under det harmoniserede system, bl.a. ved at bilægge tvister mellem kontraherende parter, og dermed lette samhandelen

Verdenstoldorganisationen (WCO), der blev oprettet i 1952 som Toldsamarbejdsrådet, er et uafhængigt mellemstatsligt organ, som har til opgave at arbejde for, at toldadministrationerne forbedres og gøres mere effektive. WCO tilbyder sine medlemmer en række konventioner og andre internationale instrumenter samt teknisk bistand og uddannelse. WCO repræsenterer i dag 182 toldadministrationer i hele verden.

Formålet med den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem (i det følgende benævnt "aftalen") er at lette den internationale handel og indsamlingen, sammenligningen og analysen af statistikker, navnlig om international handel. Den omfatter som et bilag HS-nomenklaturen, som er et internationalt harmoniseret system, der gør det muligt for de deltagende lande at tarifere varer på et fælles grundlag til toldformål. HS-nomenklaturen indeholder navnlig beskrivelser af varerne i form af positioner og underpositioner og de tilhørende numeriske koder baseret på et 6-cifret kodesystem. HS-nomenklaturen revideres hvert femte år. Den anvendes af mere end 190 forvaltninger på verdensplan; derfor tariferes mere end 98 % af alle varer, der handles i verden, i henhold til nomenklaturen.

Dette forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Rådet for Verdenstoldorganisationen i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af et udkast til rekommandation om ændring af det harmoniserede systems (HS) nomenklatur.

Rekommandationen blev udarbejdet på HS-udvalgets 63. møde den 19.-29. marts 2019.

Udkastet til rekommandation indeholder 355 sæt ændringer til HS-nomenklaturen, som skal afspejle udviklingen i handelsmønstrene, udviklingen af nye teknologier og behovet for at modernisere eller tilpasse nomenklaturen til forholdene. De foreslåede ændringer har til formål at:

–forenkle nomenklaturen ved at slette positioner og underpositioner med et lavt handelsniveau og således sørge for, at HS er ajourført og i overensstemmelse med produktudviklingen

–lette tariferingen i overensstemmelse med gældende internationale standarder eller ved at tage nye produkter eller udviklingen inden for produkters sammensætning i betragtning (celleterapiprodukter, 3D-printere, fladskærme, yoghurt, insektbaserede fødevarer, jomfruolivenolie, nye tobaksprodukter, droner, halvledere, transducere osv.)

–bedre tilpasse den franske og den engelske version af nomenklaturen for at sikre ensartet anvendelse og afhjælpe eksisterende eller potentielle forskelle i tariferingen

–styrke bekæmpelsen af svig og ulovlig handel og beskyttelsen af sundhed og miljø ved at oprette positioner og underpositioner på forskellige områder (syntetiske diamanter, kemikalier, kulturgenstande, fentanyl, affald osv.).

Forslagene blev fremlagt af internationale organisationer (Kimberleyprocessen, De Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisation, Basel- og Rotterdamkonventionerne, Det Internationale Olivenråd m.fl.), kontraherende parter og WCO's sekretariat. Blandt ændringerne findes adskillige forslag fremlagt af EU (lys- og varmefølsomme plader, laminerede stoffer, oppustelige både, elektroniske tekstiler, glasfiber, 3D-printere, varmebestandige, keramiske materialer, smedemaskiner, yoghurt, bemærkning 3 til kapitel 27, bøjelige blyanter m.m.).

Udkastet til rekommandation er vedlagt som bilag R til rapporten fra HS-udvalgets 63. møde i marts 2019 (dokument NC2626B1b-HSC/63 fra marts 2019).

3. Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Formålet med den foreslåede holdning er at udtrykke støtte til udkastet til rekommandation om ændring af HS-nomenklaturen.

Det er vigtigt for EU, at en sådan rekommandation bliver vedtaget, da den har til formål at ajourføre og modernisere HS-nomenklaturen og forenkle og lette tariferingen af produkter. Det er ligeledes vigtigt at bemærke, at EU i høj grad har bidraget til denne modernisering ved at fremlægge en stor del af forslagene i denne gennemgangscyklus.

Der er løbende foretaget høringer af medlemsstaterne inden for rammerne af både Toldekspertgruppen HS/Koordinering med WCO og Rådet samt, hvor det har været nødvendigt, Kommissionens tjenestegrene.

For så vidt angår ændringen vedrørende nye tobaksprodukter blev Unionens holdning fastsat ved Rådets afgørelse før ovennævnte møde i HS-udvalget. Da Rådets afgørelse afveg fra Kommissionens forslag, fremsatte Kommissionen en erklæring, hvor den mindede om det arbejde, der i øjeblikket pågår inden for rammerne af WHO's rammekonvention om tobakskontrol, bl.a. med hensyn til arten af de emissioner, der produceres af nye kategorier af tobaksvarer, og om at resultaterne bør tages op på et senere tidspunkt, hvis der foreligger nye beviser med relevans for vurderingen af sådanne produkters objektive karakteristika og egenskaber til toldformål.

Den foreslåede holdning er derfor som følger:

–Unionen bør støtte vedtagelsen af rekommandationen.

–Hvis det bliver aktuelt, bør Unionen støtte yderligere redaktionelle ændringer foreslået af WCO's sekretariat.

Den foreslåede EU-holdning er i overensstemmelse med den fastlagte toldpolitik og Den Europæiske Unions Domstols retspraksis om at tarifere varer ved import efter deres objektive karakteristika og egenskaber.

Den foreslåede holdning er nødvendig, for at EU kan udtrykke en holdning i WCO-rådet.

4. Retsgrundlag

4.1.1. Principper