Nr. C 133/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 28. 5. 79 
del med  aviskvæg  og specielt  kriterierne  for optagelse  i 
stambøgerne,  endnu  ikke  er vedtaget. 
2. Udvalget  opfordrer  Kommissionen  til uopholdelig 
at træffe  de nødvendige  forholdsregler.  De nævnte  gen-
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  21. februar  1979. nemførelsesregler  er forudsætningen  for,  at ordningen 
for handelen  med  racerent  aviskvæg  inden  for Fællesska-
bet kan  gennemføres  i sin helhed.  Samtidig  understreger 
det, hvor  vigtigt  det  er for  Fællesskabet  at råde  over 
aviskvæg  af meget  høj kvalitet. 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  IJdvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om midlertidig  indførsel 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 172  af 19. juli 1978,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  17. juli 1978  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om det nævnte 
emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 166.  plenarforsamling,  afholdt  i Bruxelles, 
den 21. og 22. februar  1979,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  -
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  198, 
under  henvisning  til anmodning  af 17.  juli  1978  fra 
Rådet  for  De europæiske  Fællesskaber  om  Udvalgets 
udtalelse, 
under  henvisning  til besluting  truffet  af Udvalgets  præsi-
dium  den  11.  juli  1978  om  at pålægge  Afdelingen  for 
industri,  handel,  håndværk  og tjenesteydelser  at udar-
bejde  utalelse  og beretning  om forslaget, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af ovennævnte 
afdeling  på mødet  den  31. januar  1979, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. Marvier, under  henvisning  til forhandlingerne  på den  166.  plenar-
forsamling  den  21.  og 22.  februar  1979  (mødet  den 
21. februar  1979)  -
énstemmigt 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Almindelige  Bemærkninger 
1.1. Udvalget  godkender  Kommissionens  målsætning 
med det foreliggende  forordningsforslag  om midlertidig 
indførsel. 
1.2. Det  er således  en fordel,  at bestemmelserne  om en 
midlertidig  indførsel  af diverse  former  for materiel,  ud-
styr og apparatur  gøres  ensartede  i de enkelte  medlems-
stater. 
28. 5. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 133/17 
1.3. Udvalget  bemærker  imidlertid,  at det  forelig-
gende  forordningsforslag  kun  omhandler  midlertidig 
indførsel  af forskellige  varer  fra tredjelande  med  henblik 
på midlertidig  ophold  i Fællesskabet,  mens  problemet 
omkring  midlertidig  indførsel  af EF-produkter  fra  én 
medlemsstat  til en anden  i øjeblikket  står  uløst  tilbage. 
Selv om sidstnævnte  produkter  ikke  er toldpligtige,  er de 
underkastet  ligeså  komplicerede  formaliteter  (udfyldelse 
af en erklæring,  og specielt  sikkerhedsstillelse),  som  kom 
de fra et tredjeland.  Det  kan  navnlig  ikke  være  rimeligt, 
at det skulle  være  nødvendigt  at benytte  sig af ordningen 
med tilladt  midlertidig  indførsel  (ATA-ordningen)  (Told-
samarbejdsrådets  internationale  toldkonvention  »Ad-
mission  Temporaire  — Temporary  Admission«)  for no-
genlunde  let at kunne  medtage  materiel,  som  f. eks.  mu-
sikinstrumenter,  teaterdekorationer,  montørværktøj 
osv.,  fra én medlemsstat  til en anden.  Sine  øvrige  fordele 
ufortalt  er ATA-ordningen  en følgen  af en international 
konvention  uden  for  EF,  og det må give  anledning  til 
undren,  at det endnu  ikke  har været  muligt  at udforme  en 
enklere  EF-ordning  inden  for en toldunion,  hvis  opbyg-
ning  begyndte  for 20 år siden.  I erhvervskredse  lægger 
man meget  stor  vægt  på, at der findes  en hurtig  og liberal 
løsning  på dette  problem. muligt  at fastlægge  en egentlig  EF-ordning  med  hen-
syn til sikkerhedsstillelse.  Det  er således  på dette  om-
råde,  at omkostningerne  er størst  og formaliteterne 
mest  besværlige  (garantier  til kautionsselskaber 
osv.), 
— at alle  bestemmelser,  som  muligvis  kunne  lette  suc-
cessive  midlertidige  indførsler  til flere  medlemsstater, 
og dermed  bevægeligheden  fra én medlemsstat  til en 
anden,  udsættes  til senere  afgørelse  i Rådet  (artikel 
26). 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Artikel  1, stk. 1, andet  af snit 
Udvalget  beklager,  at transportmidler  undtages,  og ud-
trykker  håb  om  snarlig  harmonisering  af betingelserne 
for indførsel  af transportmidler. 
1.4. Efter  disse  bemærkninger  om  det  foreliggende 
forslags  begrænsninger  skal  Udvalget  ikke  undlade  at 
gøre  opmærksom  på, at forslaget  er vanskeligt  at læse  på 
samtlige  seks  EF-sprog.  Uden  at ville  underkende  de van-
skeligheder,  som  uensartetheden  af de i forslaget  inde-
holdte  bestemmelser  må afføde  og i erkendelse  af, at afta-
ler mellem  medlemslandenes  eksperter  ofte  medfører 
besværlige  kompromisser  med  hensyn  til både  form  og 
indhold,  er det  Udvalgets  opfattelse,  at forslaget  bør 
underkastes  en revision,  så det bliver  klarere  og mere  let-
forståeligt.  Udvalget  skal  begrunde  dette  under  de særlige 
bemærkninger.  Udvalget  skal  endvidere  påpege,  at det 
ikke ønsker  at gøre  sig til purist,  men  at det er nødven-
digt at udforme  klarere  regler,  idet  enhver  uklarhed  kan 
give anledning  til tvistigheder  og problemer,  navnlig  da 
bestemmelserne  på dette  område  ofte  skal  anvendes  af 
ikke-fagfolk. 
1.5. Udvalget  beklager,  at forslaget  er begrænset  til 
harmonisering  af de bestemmelser  om midlertidig  ind-
førsel,  som  er gældende  i de ni medlemsstater,  og at det 
kun indeholder  få nyskabelser. 
1.6. Udvalget  bemærker  specielt: 
— at ordningen  med  sikkerhedsstillese  helt  og aldeles 
overlades  til »myndighederne«  (artikel  4), dvs.  til 
hver  enkelt  medlemsstat,  selv  om det ville  have  været 2.2. Artikel  2, alle  stykker 
Det bør  fremgå,  at der  overalt  er tale  om de nationale 
myndigheder. 
2.3. Artikel  2, stk. 3, litra  a) 
Udvalget  mener,  at hvis  der skal  kunne  gives  tilladelse  til 
midlertidig  indførsel  i henhold  til »bestemmelser  med 
alment  sigt«,  må disse  være  EF-bestemmelser  dog  ikke 
overlades  til de enkelte  medlemsstaters  eget  skøn. 
2.4. Artikel  5 
Udvalget  fortolker  stk. 2 som  en tilladelse  til eventuelt  at 
overskride  den  frist  på 24 måneder,  som  fastsættes  i 
stk. 1. Udvalget  ønsker  dette  punkt  tydeliggjort. 
2.5. Artikel  7 
»Fagligt  udstyr  kan  indføres  i henhold  til ordningen 
(vedrørende  midlertidig  indførsel)  med  fuldstændig  frita-
gelse  for importafgifter«.  O.a.  parentesen  er oversætte-
rens;  teksten  i parentes  er ikke  medtaget  i forordnings-
forslagets  franske  udgave  og foreslås  medtaget  konse-
kvent  i hele  forordningen. 
Nr. C 133/18 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 28. 5. 79 
2.6. Artikel  9 
Udvalget  beklager,  at  fortegnelsen  over  ikke-er-
hvervsmæssige  aktiviteter  er udtømmende  (b),  mens  det 
samme  ikke  gælder  fortegnelsen  over  handelsmæssige  og 
industrielle  aktiviteter  (a).  Udvalget  foreslår  derfor 
følgende  tilføjelse: 
»b) eller  i ethvert  andet  socialt  øjemed;« 
2.7. Artikel  10,  stk. 1, litra  b), andet  og tredje  led 
Formuleringen  er uklar  og bør ændres. 
2.8. Artikel  10,  litra  c). 
Man  bør  medtage  både  lydoptagere  og billedoptagere. 
2.9. Artikel  12,  stk. 2 
At man  har  indført  en præceptiv  bestemmelse  om 
begrænsning  af varigheden  af den  midlertidige  indførsel 
til 6 måneder  må skyldes,  at der ikke  findes  nogen  »klau-
sul om ikke-disponibilitet  i Fællesskabbet«,  således  som 
der f. eks.  findes  UNESCO-overenskomster.  Udvalget 
kan tilslutte  sig dette  synspunkt  for visse  produkters  ved-
kommende,  men  mener  dog,  at problemet  normalt  ikke 
opstår,  når der er tale om kulturelle  aktiviteter,  og specielt 
ikke når der er tale  om kunstværker. 
2.10.  Artikel  13 
Udvalget  undrer  sig over,  at man  nævner  både  samler-
objekter  og samlinger  under  litra  b) og c). 
Udvalget  foreslår  litra  f) affattet  således: 
»f) lyd-  og billedoptagelser«. 
2.11.  Artikel  14 
Anden  tredje  linje  affattes  således:  »på  betingelse  af, at 
en fysisk  eller  juridisk  person  med  hjemsted  uden  for 
Fællesskabet  bevarer  enjendomsretten  til dem.« 
2.12.  Artikel  15 
Udvalget  finder  det for rigoristisk  at forbyde  begrundet 
overførsel  af materiel  bestemt  til forskning  fra én person til en anden.  Ofte  arbejder  flere  forskningsteams  således 
sammen  om ét og samme  forskningsprojekt,  men  på for-
skellige  stadier. 
2.13.  Artikel  16 
Første  afsnit  samt  litra  f) og g): se kommentaren  til arti-
kel 14. 
f) I dette  litra  gives  en definition  på begrebet  »va-
reprøve«,  hvilket  udtryk  bør  anvendes  direkte. 
g) Ifølge  dette  litra  skal  modtageren  bevare  ejendoms-
retten  til specialværktøj  og -instrumenter,  som  er be-
stemt  til fremstilling  af varer.  Da modtageren  af den 
fremstillede  vare  imidlertid  ikke  altid  behøver  at være 
identisk  med  leverandøren  af de varer,  som  er 
nødvendige  for at kunne  fremstille  specialværktøjet 
eller -instrumenterne,  og da disse  ifølge  artikel  16 
første  afsnit,  skal  forblive  leverandørens  ejendom,  gi-
ver sidste  sætningsdel  i litra  g) anledning  til misfor-
ståelser.  Enten  må ordet  »modtageren«  erstattes  af 
»leverandøren«  eller  sidste  sætningsdel  må udgå. 
2.14.  Artikel  19 
I artikel  19 bør udtrykkelig  medtages  billedbånd  (udover 
film). 
2.15.  Artikel  20,  stk.  2 
Referencen  til Toldkonventionen  om  containere  af 
18. maj  1956  er forældet,  idet  der siden  da er udarbejdet 
en ny og mere  moderne,  international  definition. 
Da EF ikke  er kontraherende  part  i Toldkonventionen 
om containere  af 1972,  kan  der ikke  henvises  til denne; 
derimod  kan  man  referere  til TIR-konventionen  af 1975, 
som også  indeholder  denne  nye  definition. 
2.16.  Artikel  21,  litra  g) 
Udvalget  foreslår,  at man  her taler  om »indførte  person-
lige genstande  i ringe  mængder  eller  af ringe  værdi«. 
2.17.  Artikel  22 
Denne  artikel  omhandler  diverse  transaktioner  »uden 
økonomisk  betydning«.  Når  det  er konstateret,  at der 
ikke er tale  om økonomiske  konsekvenser,  forekommer 
det ret mærkværdigt  at fastsætte  en ufravigelig  grænse  på 
28. 5. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 133/19 
seks måneder  uden  mulighed  for at forlænge  varigheden 
af den  midlertidige  indførsel. 
Udvalget  foreslår  derfor  at slette  artikel  22's  andet  afsnit, 
således  at disse  transaktioner  bliver  omfattet  af forord-
ningens  generelle  bestemmelser  (om  fornødent  maksi-
malt  to år);  afdelingen  foreslår  at affatte  slutningen  af 
første  afsnit  i artikel  22 således: 
». . . der  er tale  om transaktioner,  som  er uden  øko-
nomisk  betydning,  og som  ikke  er udtrykkeligt 
nævnt  andetsteds«. 
2.18.  Artikel  24 
Udvalget  godkender  indførelse  af en EF-ordning  for mid-
lertidig  indførsel  med  delvis,  nemlig  pro  rata,  op-
krævning  af importafgifter. 
Imidlertid  medfører  den  fastsatte  procentsats  (3 % pr. 
måned)  fuldstændig  afgiftsbelægning,  når der er tale  om 
ophold  på ca. to år og ni måneder. 
Denne  periode  på under  tre år kan  uden  ulemper  anven-
des på bygge-  og anlægsmateriel,  som  nedslides  hurtigt. 
Perioden  er derimod  kort  for de fleste  andre  former  for 
materiel,  der normalt  afskrives  over  fem  år. 
Det ville  derfor  være  hensigtsmæssigt  at sondre  mellem 
to kategorier  af materiel  ved  beregningen  af denne  del-
vise afgiftsbelægning. 
Artikel  24,  stk.  2 
Når der allerede  ved ændring  af den faste  procentsats  gås 
ud fra den faktiske  værdiforringelse,  kræver  ligebehand-lingsprincippet,  at der  tages  hensyn  ikke  blot  til en for 
lav, men  også  til en for høj afgiftsbelægning.  Af denne 
grund  bør  stk.  2 udgå. 
2.19.  Artikel  26 
Udvalget  gentager  sin beklagelse  af, at de nyttigste  for-
anstaltninger  udsættes  på ubestemt  tid. 
2.20.  Artikel  27,  stk.  1 
Første  linje  affattes  således:  »Den  midlertidige  indførsel 
ophører  . ..« 
Artikel  27,  stk.  2 
Første  linje  affattes  således:  »Den  midlertidige  indførsel 
anses  for ophørt.  . .«. 
2.21  Artikel  29 
Stk. 1 affattes  således:  »Uanset  artikel  28, stk.  2, overgår 
affald,  der  er fremkommet  ved tilladt  tilintetgørelse  . . .«. 
2.22  Artikel  30 
Affattes  således:  »Den  midlertidige  indførsel  anses  for 
ophørt.  . .«. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  21. februar  1979. 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om finansielle  foranstaltninger  fra Fælles-
skabets  side  til fordel  for handelen  med  kul til kraftværker  fællesskabslandene  immellem 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 243  af 13. oktober  1978,  side  3.