8. 7. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 169/9 
2.6. Artikel 2, stk. 4, 2. afsnit 
Dette afsnit bør ændres. I begge de nævnte tilfælde bør 
Kommissionen sørge for, at de andre medlemsstater bliver 
underrettet. 2.7. Artikel 3, stk. 4, 2. afsnit 
Efter »konvention om sejlads på Rhinen« tilføjes »og i 
forståelse med CCR«. 
Bruxelles, den 24. april 1985. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om tredje ændring af forordning (EØF) nr. 1430/79 
om godtgørelse af eller fritagelse for import- eller eksportafgifter (1) 
(85/C 169/05) 
Rådet for De europæiske økonomiske Fællesskaber besluttede den 22. januar 1985 under henvisning 
til artikel 198 i EØF-traktaten at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Paul Broicher til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 10. april 
1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 226. plenarforsamling, mødet den 24. april 1985, 
enstemmigt, idet dog 2 stemte hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
1. Udvalget udtrykker tilfredshed med Kommissionens 
forslag om, at der også skal kunne opnås afgiftsgodrgørelse 
eller -fritagelse, selv om procedurebestemmelserne ikke er 
blevet overholdt. sættes med 10 %, dog højst med 1 000 ECU. En sådan 
nedsættelse er ubegrundet og ville desuden medføre retlig 
forskelsbehandling af sammenlignelige fænomener. 
2. Samtidig indføjes der nye artikler i grundforordningen, 
hvorefter beføjelser til at træffe afgørelse om afgiftsgodtgø-
relse eller -fritagelse, der hidtil har påhvilet Kommissionen, 
nu overgår til medlemsstaterne. 
2.1. En sådan decentralisering er rimelig. Den fremskyn­
der beslutningsprocessen til gavn for både myndigheder og 
erhvervsliv. 4.1. Da det er klarererens opgave at bevise, at forudsæt­
ningerne for kravet er opfyldt, kan toldmyndighedernes 
kontrol begrænses til afgørelsen af, om beviserne kan 
anerkendes som tilstrækkelige eller ikke. Selvstændige 
undersøgelser behøver de ikke at foretage, og gebyret kan 
derfor ikke begrundes med, at der er tale om administrative 
ekstraomkostninger. 
3. Udvalget er enig i, at retten til godtgørelse eller 
fritagelse bør bortfalde i de tilfælde, hvor den manglende 
overholdelse af procedurebestemmelserne skyldes grov 
forsømmelse eller urigtigheder fra klarererens side. Det skal 
imidlertid påpege, at der er en fejl i den tyske udgave af 
kommissionsdokumentet, idet selv den mindste forsømme­
lighed her betragtes som udelukkelsesgrund. 
4. Udvalget henstiller, at man i artiklerne 4a), 6a), og 
11a), der skal indføjes i grundforordningen, sletter stk. 3, 
ifølge hvilket afgiftsgodtgørelsen eller afgiftsfritagelsen ned-
(0 EFT nr. C 22 af 24. 1. 1985, s. 10. Da nedsættelsen ifølge Kommissionen »bevarer sin karakter 
af egne indtægter for Fællesskaberne«, kommer hertil, at det 
efter Udvalgets opfattelse er uacceptabelt, at Fællesskaberne 
opkræver et gebyr for et stykke arbejde, som medlemsstater­
ne udfører. Det ville være konsekvent, om administrations­
gebyret, i overensstemmelse med normal praksis, tilfaldt 
medlemsstaterne. 
4.2. Nedsættelsen kan heller ikke begrundes med, at der 
er tale om et »pædagogisk« gebyr, »som skal få de pågæl­
dende til at overholde procedurereglerne«. Hvis en sådan 
Nr. C 169/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 7. 85 
der nemlig toldskyld, fordi toldgods til udførsel ikke er 
frembudt for toldvæsenet, så ophører denne toldskyld, når 
varerne påviseligt er udført. I forbindelse med denne over­
trædelse af procedurereglerne sker der altså fritagelse for eller 
godtgørelse af hele afgiftsbeløbet, skønt der er tale om 
toldgods og om en tilsvarende administrativ indsats med at 
fastslå varens identitet. 
En sådan forskelsbehandling anser Udvalget af principielle 
juridiske grunde for uacceptabel. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om lempelse af kontrollen af og formaliteterne for statsborgere 
i medlemsstaterne ved passage over Fællesskabets indre grænser (x) 
(85/C 169/06) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 4. februar 1984 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 100 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Bernard Mourgues til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 
10. april 1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 226. plenarforsamling, mødet den 24. april 1985, 
enstemmigt følgende udtalelse: 
1. I henhold til artikel 3, litra c, i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab skal hindringerne 
for den frie bevægelighed for personer, tjenesteydelser og 
kapital mellem medlemsstaterne fjernes. 
2. Efter undertegnelsen af traktaten er der opstået van­
skeligheder, som har gjort det umuligt at opfylde denne 
målsætning og dermed indgive EF-landenes indbyggere en 
bevidsthed om at tilhøre Fællesskabet. Stats- og regerings­
cheferne gav derfor den 25. og 26. juni 1984 udtryk for deres 
vilje til at fremskynde skabelsen af borgernes Europa og med 
henblik herpå hurtigst muligt at få afviklet told- og politi­
kontrollen. 
3. Udvalget udtrykker tilfredshed med denne politiske 
viljesytring, som markerer et vendepunkt i EF's udvikling; 
resultatet vil blive mere ensartede regler ved EF's interne 
grænser, hvor man især tager afsæt i en yderligere forbedring 
H EFTnr. C 47 af 19. 2. 1985, s. 5. foranstaltning ikke skal forekomme vilkårlig, måtte Kom­
missionen også true med bøder i alle andre tilfælde, hvor 
procedureregler overtrædes. Men det sker ikke. 
4.3. Uanset hvordan nedsættelsen karakteriseres, er det 
særdeles tydeligt, at der bliver tale om forskelsbehandling af 
sammenlignelige fænomener, når man jævnfører med artikel 
9, stk. 2a) i Rådets direktiv 79/623/EØF af 25. juni 1979 
om toldskyld, som fastlægger reglerne for ophør af en 
toldskyld, der er opstået som led i en toldprocedure. Opstår 
Bruxelles, den 24. april 1985. 
af ordningen de steder, hvor den i kraft af bilaterale aftaler i 
forvejen er bedst (Benelux - Frankrig/Tyskland). Udover at 
omtale forbedringer og lempelser for EF-rejsende ved passa­
ge over vej- og jernbanegrænseovergange mellem EF-landene 
bør man også nævne medlemsstaternes lufthavne. 
Udvalget finder det beklageligt, at der fortsat hersker dårlige 
forhold i Bruxelles' lufthavn, Zaventem, og opfordrer Kom­
missionen til at rette henvendelse til de belgiske myndigheder 
for snarest at få fjernet de ulemper, der beklageligvis stadig 
består (f .eks. ved at indføre særlige gennemgange for EF-bor-
gere). 
4. På denne baggrund fortjener forslaget til Rådets direk­
tiv, som vil sikre borgerne en væsentlig større bevægelsesfri­
hed, at blive modtaget særdeles positivt. Nedenstående 
bemærkninger og forslag vedrører ledsageforanstaltninger, 
som vil kunne fremskynde den harmonisering af bestemmel­
serne, der er nødvendig for at skaffe hindringerne af vejen. I 
denne forbindelse skal også nævnes hurtigere indførelse af