it * 
& -it KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 22.12.1995 
KOM(95) 730 endelig udg. 
95/0366 (CNS) 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EURATOM. EF) 
om ændring af forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993 
om bistand til den økonomiske reform- og genopretningsproces i 
de nye uafhængige stater og Mongoliet 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
Forordning (Euratom, EF) nr 2053 af 19 juli 1993 fastsætter faglig bistand til den 
økonomiske reform- og genopretningsproces i det tidligere Sovjetunionens uafhængige 
stater og Mongoliet. Forodningens gyldighedsperiode udløber den 31. december 1995. 
Selvom omstillingensprocessen i NIS og Mongoliet nu er undervejs, er der stadig behov 
for yderligere bistand. Kommissionen vedtog derfor i februar 1995 et forslag til en ny 
forordning, som danner retsgrundlaget for levering af bistand i de kommende år. 
Kommissionens forslag blev forelagt Rådet den 18 april. Rådet hørte Parlamentet den 20. 
juni. 
Parlamentet afgav udtalelse den 16. november og vedtog 37 ændringer, ud af hvilke 
Kommissionen kunne tilslutte sig 29 
Hidtil har Rådet ikke været i stand til at opnå enighed om den nye forordning, idet det 
mest omstridte anliggende er, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at indarbejde 
gennemførelsesbestemmelserne vedrørende Tacis-programmet i forordningen og bilagene 
hertil. 
I betragtning af denne situation er det nødvendigt at sikre en fortsættelse af Fællesskabets 
bistand til NIS som et positivt politisk signal til vore partnere. Kommissionen foreslår 
derfor en forlængelse af den gældende forordnings gyldighedsperiode indtil den 31. 
december 1996. Denne forlængelse ophører det øjeblik, hvor den nye forordning træder 
i kraft. 
CD 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EURATOM. EF) 
om ændring af forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993 
om bistand til den økonomiske reform- og genopretningsproces i 
de nye uafhængige stater og Mongoliet 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
235, 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, 
særlig artikel 203, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Efter Det Europæiske Råds møder i Dublin og Rom i 1990 vedtog Det Europæiske 
Fællesskab et program for faglig bistand til den økonomiske reform- og 
genopretningsproces i den tidligere Union af Socialistiske Sovjetrepublikker; 
ved Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993 om faglig bistand til 
den økonomiske reform- og genopretningsproces i de nye uafhængige stater i det tidligere 
Sovjetunionen og Mongoliet1 fastsattes betingelserne for denne faglige bistand og levering 
heraf i perioden 1. januar 1993 til 31. december 1995; 
Rådet har ikke været i stand til at vedtage en ny forordning for 1996 og tiden derefter, og 
det er nødvendigt at sikre kontinuitet i Fællesskabets bistand for at underbygge de 
økonomiske reformers bæredygtighed; 
det er derfor nødvendigt at forlænge gyldighedsperioden for Rådets forordning (Euratom, 
EF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993, indtil den erstattes af en ny forordning, senest den 31. 
december 1996; 
videreførelse af bistanden vil bidrage til at virkeliggøre Fællesskabets mål, navnlig som 
fastsat i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne; 
traktaterne indeholder ikke anden hjemmel til udstedelse af denne forordning end EF-
traktatens artikel 235 og Euratom-traktatens artikel 203 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
EFTnr. L 1X7 af 29.7.1993, s. 1. 
Artikel 1 
I artikel 1, stk. 1, i Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993 erstattes 
datoen 31. december 1995 med 31. december 1996. 
A rtihel 2 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE 
Bistand fra Fællesskabet til den økonomiske reform- og genopretningsproces i det 
tidligere Sovjetunionens uafhængige stater og Mongoliet (Tacis-programmet). 
2. BUDGETPOST 
B7-620: Fagligt samarbejde med det tidligere Sovjetunionens uafhængige stater. 
3. RETSGRUNDLAG 
Artikel 235 i Rom-traktaten 
Artikel 203 i Euratom-traktaten 
Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993(EFT nr. L 
187 af 29.7.1993, s. 1) om faglig bistand til den økonomiske reform- og 
genopretningsproces i de uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen og 
i Mongoliet (erstatter Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2157/91 af 
15.7.1991) 
Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne undertegnet med Rusland 
(24.6.1994), Ukraine (14.6.1994), Moldova (28.11.1994), Kasakhstan 
(23.1.1995), Kirgisien (9.2.1995) og Belarus (6.3.1995). 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1. Foranstaltningens generelle formål 
Støtte af reformprocessen, navnlig ved finansiering eller deltagelse i finansiering af 
bistandsaktioner med sigte på omstilling til markedsøkonomi og på den 
demokratiske proces. Aktionerne berører navnlig området udvikling af 
menneskelige ressourcer (uddannelse, arbejdsformidling og social sikkerhed, 
civilsamfundet osv.), udvikling og omstrukturering af virksomheder (SMV, 
omstilling, omstrukturering osv), energi og nuklear sikkerhed, infrastruktur og 
levnedsmiddelproduktion og -distribution. 
4.2. Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens 
forlængelse/fornyelse 
Gyldighedsperioden for Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 udløber i 
december 1995. Kommissionen forelagde et forslag til ny forordning den 18. april. 
Rådet har hidtil ikke været i stand til at nå til enighed om den nye forordning. Det 
er tvingende nødvendigt at hindre en afbrydelse i Fællesskabets bistand til de nye 
uafhængige stater (NIS) og Mongoliet, hvilket ville være et negativt politisk signal 
til vore partnere og indebære en alvorlig risiko for bæredygtigheden af de 
økonomiske reformer i disse lande. Det foreslås derfor nu at forlænge 
gyldighedsperioden for Rådets forordning nr. 2053/95 indtil den 31. december 
1996, medmindre en ny forordning træder i kraft inden da. 
5. UDGIFTENS/INDTÆGTENS KLASSIFIKATION 
5.1. IOB - Ikke-obligatoriske udgifter 
5.2. OB - Opdelte bevillinger 
6. UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART 
Finansieringen tager i almindelighed form af 100% gavebistand. Der kan dog ofte 
også forekomme samfinansiering med f.eks. EBRD eller medlemsstaterne. 
De projekter, der skal finansieres, udvælges på basis af forslag fra 
modtagerlandene. 
Programmerne, der udarbejdes af Kommissionens tjenestegrene, forelægges Tacis-
udvalget, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, til udtalelse. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1. Beregningsmetode for omkostningerne ved foranstaltningen 
Budgetmyndigheden fastsætter de disponible bevillinger for hvert regnskabsår. 
Der er anmodet om forpligtelsesbevillinger på 528 mio. ECU for regnskabsåret 
1996. 
Den flerårige vejledende finansielle programmering, der er angivet i bilaget, 
afspejler de retningslinjer, Det Europæiske Råd vedtog i Edinburgh, og den er i 
overensstemmelse med Det Europæiske Råds erklæring fra mødet i København. 
Fællesskabet vil fortsætte med at afsætte en betydelig del af sine budgetressourcer 
til foranstaltninger uden for Fællesskabet, særlig til fordel for de nye uafhængige 
stater, gennem Tacis-programmet. 
Til trods for de nye uafhængige staters behov, er den finansielle bistand, som 
Tacis-programmet kan yde indtil slutningen af de aktuelle finansielle overslag, dog 
stadig begrænset. Unionen agter med forbehold af den årlige budgetprocedure for 
perioden 1995-1999 at afsætte et beløb på 2 725 mio. ECU til kapitel B7-62 
"Samarbejde med det tidligere Sovjetunionens uafhængige stater". Dette svarer til 
en årlig gennemsnitlig nominel stigning på ca. 3,5% i samme periode. 
7.2. Omkostningernes fordeling på type foranstaltninger 
Den vejledende fordeling pr. programtype er som følger. 
i % 
Nationale programmer 60 
Regionale programmer (mellemstatslige) 30 
Andre (multisektorale, samarbejde med EBRD osv.) 10 
Programmerne er navnlig rettet mod følgende sektorer: menneskelige ressourcer, 
udvikling af virksomheder, transport og telekommunikation, nuklear sikkerhed og 
miljø, energi, fødevareproduktion og -distribution og offentlige institutioner. I 
andelsfordelingen i programmerne er der taget hensyn til hvert partnerlands 
prioriteter. 
Nedenfor gives der en fordeling af interventionerne pr. sektor (udledt af 
interventionerne under 1991 -1994-budgetterne) 
Sektor Andel i % 
Rådgivning af regeringen 5,4 
Fødevareproduktion og -distribution 12,3 
Energi 10,6 
Nuklear sikkerhed og miljø 18,4 
Transport og telekommunikation 9,0 
Støtte af virksomheder 16,5 
Menneskelige ressourcer 16,1 
Andet 11,7 
BESTEMMELSER TIL FOREBYGGELSE AF SVIG 
Den administrative og finansielle opfølgning af kontrakterne behandles for 
øjeblikket endnu centralt af Kommissionen. Der vil gradvis kunne overvejes en 
mere decentral forvaltning, efterhånden som betingelserne og modtagerlandenes 
kapacitet udvikler sig. Der er indført et system med overvågning, der omfatter et 
korps i Moskva, Kiev og Almaty, som koordineres af en central Tacis M&E-
afdeling i Bruxelles. Sektorovervågningskorpsene har ansvaret for at føre nøje 
kontrol med gennemførelsen af de forskellige projekter og aktioner. I 
Kommissionens hovedkvarter foretages der sektor- og programevalueringer på 
basis af oplysninger, der leveres af tilsynskorpsene. Kommissionens delegationer 
bl a. i Moskva, Kiev, Almaty og Tbiisi deltager også i overvågningen af 
projektgennemførelsen. Kommissionens tjenestegrene tilrettelægger desuden 
revisionsbesøg for at undersøge arbejde, der udføres på kontrakt. 
OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
9.1. Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe 
Målet med programmet for bistand til landene i det tidligere USSR og Mongoliet 
er: 
at sikre disse økonomiers omstilling til markedsøkonomi 
at modernisere økonomierne 
at støtte demokratiseringsprocessen 
Som led i realiseringen af det generelle mål, der er omhandlet i punkt 4.1., er 
formålet med foranstaltningerne helt eller delvis at finansiere projekter på følgende 
vejledende områder: 
uddannelse af menneskelige ressourcer 
omstrukturering af den offentlige administration 
arbejdsformidlinger og social sikring 
støtte og styrkelse af civilsamfundet 
støtte af den makorøkonomiske politik 
juridisk bistand, særlig i forbindelse med tilnærmelse af 
lovgivningssystemerne 
støtte af udviklingen af små og mellemstore virksomheder 
omstilling af våbenindustrierne 
støtte af privatisering og omstrukturering af virksomheder 
modernisering af finanssystemet 
reformer i forbindelse med rehabilitering og modernisering af 
grundlæggende infrastruktur, særlig inden for transport og 
telekommunikation 
modernisering af el-forsyningen, særlig forbedring af den nukleare 
sikkerhed 
fødevareproduktion, -forarbejdning, -distribution og -sikkerhed. 
Der tages ved udformningen og gennemførelsen af programmerne hensyn til 
miljødimensionen. 
De endelige modtagere af Tacis-projekterne er politiske beslutningstagere, 
embedsmænd, særlig økonomiske og juridiske rådgivere, personale i den 
offentlige forvaltning, erhvervsfolk i alle berørte sektorer (landbrug, energi, 
nuklear sikkerhed, transport, telekommunikation, finansielle tjenesteydelser, SMV, 
omstilling osv.) og endelig i det omfang foranstalmingeme er rettet mod skabelse 
af et pluralistisk og demokratisk samfund, alle borgere i modtagerlandene. 
9.2. Begrundelse for foranstaltningen 
Foranstaltningen skal ses inden for rammerne af gennemførelsen af afgørelser 
truffet af Det Europæiske Råd i Rom i december 1990. 
Eftersom den økonomiske situation i modtagerlandene ikke tillader en omstilling 
til pluralistisk demokrati og markedsøkonomi uden udenlandsk bistand, og 
eftersom Den Europæiske Union har den største interesse i, at ovennævnte mål 
realiseres så hurtigt som muligt, gør Fællesskabet den største indsats, også i 
budgethenseende, for at gennemføre disse foranstaltninger. 
Sigtet med Fællesskabets bistand er ved overførsel af knowhow og viden at opnå 
multiplikatorvirkninger i de berørte sektorer, således at der kan skabes rammer og 
institutioner for en markedsøkonomi i et demokratisk samfund. 
Programmet byder på den fordel, at det udgør en veritabel europæisk "sourcing" 
med et meget bredt udvalg af økonomiske systemer og partnere. 
Fællesskabets bidrag vil på grund af deres udformning kunne supplere 
medlemsstaternes bilaterale bistandsprogrammer. 
Afledte virkninger 
Programmet er koncentreret om nøglesektorer inden for økonomisk infrastruktur 
(energi, transport, finanser), og sigter således på at skabe grundlaget for en 
endogen udvikling af økonomierne, der kan bidrage til at fremme offentlige og 
private beslutningstageres investeringer. 
Multiplikatorvirkninger 
EF-finansieringen til et projekt tjener ofte til at udløse andre finansieringer, enten 
fordi Fællesskabets samfinansiering er betinget af andre institutioners deltagelse, 
eller fordi Kommissionens finansiering af et projekt skaber de nødvendige 
betingelser for et heldigt udfald af andre projekter, der finansieres af offentlige 
eller private organisationer. 
U sikkerhedsmomenter 
Det vigtigste usikkerhedsmoment, der kan påvirke resultatet af foranstaltningen, 
ligger i kontinuiteten i og tempoet for reformerne i partnerstaterne. 
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Resultatindikatorer 
Omfanget af bistandsforanstaltningernes succes kan måles ud fra modtagerstaternes 
evne til hurtigt at træde i stedet for de europæiske eksperter i forbindelse med 
foranstaltninger, der er igangsat med EF-støtte. Alt vil blive sat ind på at sikre, at 
de europæiske eksperter efterhånden afløses af nationale eksperter i de pågældende 
sektorer. 
Foranstaltningernes gennemslagskraft afhænger af efterspørgslen og modtagernes 
tilsagn om at ville acceptere den leverede bistand. 
De europæiske eksperter ansættes på basis af tjenestekontrakter, der indeholder 
detaljerede kommissorier. Heri angives i enkeltheder de mål, der skal nås, og 
opgavernes varighed, således at der efterfølgende kan foretages en evaluering. 
Retningslinjer for evaluering og vurdering af resultaterne 
Kommissionens tjenestegrene udarbejder årsrapporter over udviklingen i 
foranstaltningerne, over de påviste problemer og de midler, der anbefales til at 
løse disse problemer; disse rapporter forelægges medlemsstaterne, Rådet for Den 
Europæiske Union, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg. 
De forskellige projekter gennemføres og evalueres løbende på grundlag af såkaldte 
logiske rammer. De eksperter, der har ansvaret for projekterne, indgiver 
halvårsrapporter om udførelsen af deres hverv (se punkt 8 ovenfor). 
Kommissionen vil med regelmæssige mellemrum informere medlemsstaterne (som 
er repræsenteret i Tacis-udvalget) tillige med Europa-Parlamentet om programmets 
fremadskriden. 
8 
10. Administrative udgifter (budgettes del A) 
Ingen 
EF-bistand til reformerne i det tidligere Sovjetunionens uafhængige stater og Mongoliet (TACIS) 
Vejledende flerårig programmering af forpligtelsesbevillinger 
Loft for rubrik 4 i de 
finansielle overslag (EUR 
15) 
Vejledende programmering 
for kapitel B7-622 1993 
4,120 
510 1994 
4,311 
460 1995 
4,895 
506,85 1996 
5,264 
528 1997 
5,743 
546 (mio. ECU, løbende 
1998 
6,345 
565 1999 
7,064 
585 priser) 
95/99 i alt 
29,311 
2 730,85 
For 1995 = 470 (budget) + 36,85 mio. ECU (tillægs- og ændringsbudget nr. 1/95). 
For 1996-1999 en stigningstakt på ca. 3,5% om året. 
10 

ISSN 0254-1459 
KOM(95) 730 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 
Katalognummer : CB-CO-95-764-DA-C 
ISBN 92-77-98710-3 
Kontoret for De-Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg A'\