DA    DA DA 
 
DA 1   DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 16.7.2008 
SEK(2008) 2267 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
 
Ledsagedokument til  
Forslag til 
 
RÅDETS DIREKTIV 
 
om ændring af direktiv 92/79/EØF, direkti v 92/80/EØF og direktiv 95/ 59/EF for så vidt 
angår punktafgiftsstrukturen og -s atserne for forarbejdet tobak 
RESUMÉ AF KONSE KVENSANALYSE 
{KOM(2008) 459 endelig} 
{SEK(2008) 2266} 
 
DA 2   DA Resumé 
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenest egrene ledsagedokume nt til forslag til 
Rådets direktiv om ændring af direktiv 92/79/EØF, direktiv 92 /80/EØF og direktiv 
95/59/EF for så vidt angår punktafgiftsstru kturen og -satserne fo r forarbejdet tobak 
Kommissionens tjenestegrene foretog en konsekvensanalyse med fokus på mulige 
foranstaltninger, som kunne modernisere elle r øge gennemsigtigheden i punktafgiftsstrukturen 
for tobaksvarer.  Derudover blev der lagt særlig vægt  på forholdet mellem folkesundheden og 
varernes endelige pris, hvor der blev gj ort status over W HO's rammekonvention om 
tobakskontrol, og på mulighederne for at br inge punktafgiftsstrukturen og -satserne for 
finskåren røgtobak (rulletobak) på linj e med punktafgifterne for cigaretter. 
Der fandt en bred høring st ed forud for udarbejdelsen af denne konsekvensanalyse. 
Sammenslutninger og andre interesse nter (inden for handel, sundhed osv.) blev opfor dret til at 
fremsende positionspapirer i forbindelse med en offentlig internethøring.  
Med henblik på at undersøge, hvordan de forskellige mål for tobaksbeskatning kunne nås, har 
Kommissionen vurderet fire grundlæggende strategier. 
Den første strategi  består i ikke at foretage sig yderligere  på fællesskabsplan (alternativet 
med ikke at ændre politikken). Denne strategi vil ikke løse problemet  med fordrejninger af 
grænsehandelen og smugling, som i øjeblikket forekommer på tobaksmarkedet, og som har 
konsekvenser i forhold til indt jening og sundhedsbeskyttelse.  
Desuden vil den ikke afhjælpe den ustabile afgiftssituation og de konk urrencefordrejninger, 
som i dag forårsages af konceptet om den mest  efterspurgte prisklasse. Den vil heller ikke 
løse problemet med produktsubstitution og afgift srelaterede fordrejni nger af konkurrencen 
mellem forskellige forarbejdede tobaksvarer. Dette var derfor ikke et alternativ, som 
Kommissionen valgte at følge. 
Den anden strategi  er et alternativ, der består i kun at ændre punktafgiftsstrukturen for 
cigaretter . Med henblik på at afhjælpe  de problemer, som i øjebli kket forårsages af konceptet 
om den mest efterspurgte prisklasse, foretage s der i konsekvensanalysen en undersøgelse af 
betydningen af at afskaffe konceptet om den me st efterspurgte prisklasse som udgangspunkt 
for fastsættelse af minimumsregler. I dag skal punktafgiften udgøre mindst 57 % af 
detailprisen inklusive alle af gifter og mindst 64 EUR pr. 1000 stk. cigaretter i forhold til den 
mest efterspurgte prisklasse. I konsekvensanalysen  undersøges i stedet to  alternativer: a) at 
indføre de europæiske minimums afgifter på 57 % og 64 EUR for alle cigaretter eller b) at 
indføre minimumsafgifterne i forhold til de vejede gennemsnitspriser. Samtidig vurderes betydningen af at sikre medlemsst aterne større fleksibilitet med hensyn til fastlæggelse af 
punktafgiftsstrukturen på nationalt plan. 
Begge alternativer ville forenkle bestemmels erne i forhold til den nuværende situation. 
Hverken indførelsen af minimumsafgifter for al le cigaretter eller i fo rhold til de vejede 
gennemsnitspriser ville medføre øgede admini strative omkostninger for interessenterne. 
Begge alternativer ville de suden afhjælpe den ustab ile afgiftssituation og de 
konkurrencefordrejninger, som i øjeblikket forårs ages af konceptet om den mest efterspurgte 
prisklasse. Det er imidlertid kun ved at in dføre minimumsafgiften på 64 EUR for alle 
 
DA 3   DA cigaretter, at der kan skabes en nedre afgiftsgræ nse for alle cigaretter i EU. Det ville samtidig 
medføre en større reducering af  afgifts- og prisforskellene mellem medlemsstaterne end de 
øvrige alternativer og i væsentlig grad integr ere hensynet til folkesundheden. I forhold til det 
indre marked og ud fra et sundhedsmæssigt syns punkt prioriteres dette alternativ derfor. 
Indførelsen af 57 %-reglen for alle cigaretter vi l imidlertid for en række medlemsstater være 
ensbetydende med en påtvungen værdiafgift, hvilk et ikke er i tråd med målet om at sikre 
medlemsstaterne større fleksibilitet med he nsyn til fastlæggelsen af forholdet mellem 
specifikke afgifter og værdiafgif ter. Indførelsen af 57 %-regl en i forhold til de vejede 
gennemsnitspriser er derfor det foretrukne alternativ. 
Den anden strategi vil imidler tid ikke tage tilstrækkeligt  højde for de sundhedsmæssige 
hensyn.  
Den tredje strategi  består i at forhøje minimumspunktafgiftssatserne for cigaretter 
(foruden at foretage ændringer af strukturen). I konsekvensan alysen simuleredes en række 
stigninger i minimumspunktafgiftssatserne for cigaretter - enten de 57 % eller 
minimumsafgiften på 64 EUR pr. 1000 stk. cigare tter. Konklusionen var, at en stigning i den 
specifikke minimumsafgift på 64 EUR er den beds te metode til at opnå en tilnærmelse af 
afgifterne og priserne på ci garetter i EU til fordel for de t indre marked og i forhold til 
tobakskontrol. En forhøjelse af den specifikke minimumsafgift bør imidlertid kombineres med 
en forhøjelse af minimumsværdiafgiften på  57 %, hvilket ville kræve en ændring af 
undtagelsen fra denne regel, som i øjeblikket er fastsat til 101 EUR (når punktafgiften er 
mindst 101 EUR i forhold til den mest efterspurgt e prisklasse, er medlemsstaterne undtaget 
fra 57 %-reglen). En ændring til 122 EUR ville  være i tråd med den seneste udvikling i 
punktafgifterne på cigaretter i det indre marked og have samm e virkning som i 2001, nemlig 
at dække de fem medlemsstater, hvor afgifterne er højest.  
I løbet af de seneste fem år er  cigaretforbruget i EU faldet me d over 10 %. I samme periode er 
der sket en forhøjelse af punktaf gifterne på mere end 30 %. For at udløse et lignende fald i 
forbruget i løbet af de kommende fem år ville det være hensigtsmæssigt at hæve 
punktafgifterne yderligere. Under hensyntagen til  Verdensbankens beregnede priselasticitet på 
-0,43 vil det kræve en prisstigning på 25 % at opnå et fald i efterspørgslen på 10 %. Et fald på 
10 % over en femårig periode ville samtidig væ re i tråd med den europæiske strategi for 
tobakskontrol, som er vedtaget af WHO's regi onale kontor for Europa. Strategiens hovedmål 
er at reducere udbredelsen af  rygning med 2 % om året.  
I lyset af ovenstående har Kommissionen overvejet en række mulige forhøjelser. 
En forhøjelse af den specifikke minimumsafgift  til 90 EUR for alle cigaretter og en forhøjelse 
af værdiafgiften til 63 % af de vejede gennemsnitspriser ville medføre et muligt fald i efterspørgslen på gennemsnitligt 10 % i 22 medlemsstater
1. Desuden ville det bane vejen for 
yderligere forhøjelser af punktafgifterne på ciga retter, også i de medlemsstater, som allerede 
har et højt afgiftsniveau. Med undt agelse af Bulgarien og Rumænien ville priserne ikke blive 
ekstremt høje sammenlignet med den lokale købekraft i medlemsstaterne. 
Alt i alt synes denne strategi i forhold til ciga retter at være bedst egnet til at sikre et 
velfungerende indre marked og samtidig  et højt sundhedsbe skyttelsesniveau. 
                                                 
1 Ikke i Tyskland, Det Forenede Kongerige, Irland og Frankrig (Rumænien var ikke med i beregningen). 
 
DA 4   DA Den fjerde strategi  består i at ændre punktafgiftsstrukturerne og 
minimumspunktafgiftssatserne for andre produkter , særligt finskåren tobak, med henblik 
på at undgå substitution mellem cigaretter  og lavere beskattede tobaksvarer. 
Betydelige forskelle i afgiftsniveauet for finskå ren tobak blandt medlemsstaterne er årsag til 
smugling og grænsehandel mellem en række nabola nde og giver anledning  til fordrejninger i 
det indre marked. Endvidere medfører forskelle n i afgiftsniveauet for cigaretter og finskåren 
tobak produktsubstitution. Det o fficielle cigaretforbrug i EU- 27 faldt i løbet af 2002-2006 
med ca. 13 %. Til gengæld steg forbruget af finskåren tobak med ca. 10 %. Der er kun begrænset belæg for store forskelle i minimu msafgiftssatserne for disse produkter på 
fællesskabsplan. Det gælder både i forhold til at sikre loyal konkurrence og i betragtning af 
begge produkters skadelige karakter ud fr a et sundhedsmæssigt synspunkt. Derfor bør 
minimumsafgiftssatserne for fins kåren tobak til rulning af ciga retter bringes på linje med 
afgiftssatsen for cigaretter. 
Med hensyn til finskåren tobak kan medlemsstater ne vælge mellem at overholde en specifik 
afgift eller
 en værdiafgift. Eftersom den specifikke  minimumsafgift er den mest effektive 
tilnærmelsesfaktor, bør der (foruden minimumsvæ rdiafgiften) indføres en tvungen specifik 
minimumsafgift for alle medlemsstater, som det er tilfældet med cigaretter. 
Under hensyntagen til de særlig e forhold omkring finskåren t obak blev det i Kommissionens 
forrige rapport anført, at minimumspunktafgiften  for finskåren tobak kunne fastsættes til ca. 
to tredjedele af minimumspunktafgiften for ciga retter. For at overholde  et afgiftsforhold på 
2:3 mellem finskåren tobak og ci garetter bør den specifikke mi nimumsafgift fastsættes til 
43 EUR pr. kg og den proportionale minimu msafgift fastsættes til 38 %.  
Anvendelsen af førnævnte 2:3-for hold på de foreslåede forhøjelse r for cigaretter ville betyde, 
at minimumsafgiftssatserne for finskåren t obak blev forhøjet til 60 EUR og 42 % over en 
femårig periode. Antages priselasticiteten at være den samme som for cigaretter, ville en 
forhøjelse af minimumsafgift erne til 60 EUR og 42 % medføre en efterspørgselsnedgang på 
ca. 20 % i 19 medlemsstater. 
****