18. 8. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 207/1 
II 
(Forberedende retsakter) 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
Udtalelse om »Forslag til Rådets direktiv om en fastfrysning af merværdiafgiften og 
punktafgifterne« 
{86/C 207/01) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 6. januar 1986 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte 
forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Sektionen for økonomiske og finansielle anliggender, som 
udpegede Luigi Della Croce til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. april 1986. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 237. plenarforsamling den 2. maj 1986, med 4 
stemmer imod og 4 hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Det økonomiske og sociale Udvalg principgodken­
der Kommissionens forslag, idet det dog bemærkes, at 
forslaget er for beskedent og utilstrækkeligt i forhold til den 
tilstræbte målsætning, som er at harmonisere medlemssta­
ternes bestemmelser om moms og punktafgifter. Harmoni­
sering af den indirekte beskatning må nemlig anses for en 
nødvendig etape på vejen henimod etablering af et egentligt 
fælles marked, hvilket Kommissionen da også påpeger i 
hvidbogen om gennemførelse af det interne marked. Også 
Det økonomiske og sociale Udvalg har udtalt sig i samme 
retning i flere tidligere udtalelser om spørgsmålet. 
1.2. Selv om Kommissionens forslag på det nuværende 
stadium er realistisk i betragtning af de store vanskelighe­
der, som vil kunne opstå i kølvandet på radikale ændringer 
af medlemsstaternes bestemmelser, må det undgås, at 
vedtagelse af direktivforslaget benyttes som alibi for at 
hindre eller forsinke den harmonisering på dette område, 
som er en forudsætning for gennemførelse af det interne 
marked. 
1.3. Udvalget mener ikke, at titlen på forslaget »Fast­
frysning af merværdiafgiften og punktafgifterne« er 
velvalgt. Thi forslagene om moms indebærer ikke en 
»fastfrysning«, men en frivillig proces i retning af ens satser. 
1.4. Udvalget beklager, at forslaget om bestemmelser 
om momssatsernes antal og niveau ikke omfatter opstilling 
af lister over de varer og tjenesteydelser, som er pålagt 
forskellige satser i de nationale ordninger. Da medlemssta­
terne fortsat frit vil kunne ændre listerne over varer og 
tjenesteydelser, som er pålagt forskellige momssatser, 
anmoder Udvalget Kommissionen om at forelægge et forslag, som indeholder passende supplerende betemmelser 
i tråd med harmoniseringsmålsætningen. 
1.5. I Kommissionens forslag, der i et vist omfang giver 
de medlemsstater, der måtte ønske det, mulighed for at 
nærme sig hinanden, medtager man ikke og løser derfor 
heller ikke problemerne omkring varer og tjenesteydelser, 
som i visse medlemsstater er pålagt en momssats på 0. Dette 
er i praksis ensbetydende med afgiftsfritagelse, idet der dog 
ikke desto mindre hjemles ret til tilbagebetaling af afgift 
betalt i tidligere led. Problemet bør derfor ryddes af vejen, 
så der ikke opstår vanskeligheder for det fælles interne 
marked. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. På side 1 i forslaget bør der efter »under henvisning 
til udtalelse fra Europa-Parlamentet« indføjes »under 
henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale 
Udvalg«. 
2.2. På side 2 i sidste betragtning hedder det, at »kun 
punktafgifterne på forarbejdet tobak, alkoholholdige 
drikkevarer og mineralolieprodukter skal opretholdes på 
fællesskabsniveau;«. 
Udvalget mener, at opretholdelsen af disse afgifter skal 
være frivillig, og at udtrykket »skal opretholdes« skal 
erstattes af »kan opretholdes«. 
2.3. I forslagets artikel 1 og 2 på side 3 og 5 hedder det, 
at medlemsstaterne afholder sig fra ... (at foretage 
ændringer, at indføre, at øge) ... osv. 
Udvalget mener ikke, at verbalformen »afholder sig fra« 
betegner et absolut forbud. Udtrykket bør derfor ændres og 
Nr. C1V7I2 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 8. 86 
erstattes af et andet, som forbyder medlemsstaterne at 
foretage de pågældende handlinger. 
2.4. I forslagets artikel 1, stk. 2, litra a) og b), på side 3, 
hedder det, at »medlemsstater, der anvender over tre staser, 
kan mindske antallet til tre, og at de, der anvender en 
enkelts sats, kan forøge dette antal til to«. 
Udvalget mener ikke, at dette forslag vil få nogen praktisk 
betydning, da medlemsstaternes ret til at nedsætte antallet 
af de momssatser, som de anvender, for tiden er ubestridt. 
Endvidere mener Udvalget, at antallet af satser bør 
reduceres. 
2.5. Artikel 1, stk. 3, litra a), tillader medlemsstaterne at 
ændre deres normalsats ved at tilnærme den til gennemsnit­
tet mellem den laveste og den højeste normalsats, som 
gælder i EF. 
Udvalget mener, at udgangspunktet for tilnærmelsen bør 
være gennemsnittet af samtlige normalsatser i EF og at 
gennemsnittet bør vægtes efter omfanget af handelsomsæt­
ningen. 
2.6. Artikel 1, stk. 3, litra d), tillader medlemsstaterne at 
hæve de satser, som ligger under deres egen normalsats, uden dog at overstige gennemsnittet af de laveste gældende 
satser i EF. 
Også i dette tilfælde vil det være mest hensigtsmæssigt at 
bruge vejede gennemsnit. 
Udvalget mener tillige, at der i dette tilfælde også bør tages 
hensyn til nul-satsen. 
2.7. Udvalget mener, at der med hensyn til gennemførel­
sen af artikel 1, stk. 3, også bør ses nærmere på visse 
afgifter, der ikke betegnes som moms, men som helt kan 
sidestilles hermed. 
2.8. 
sen< I forslagets artikel 1, stk. 4, defineres »normalsat-
Udvalget mener ikke, at udtrykket »normalsats« er 
velegnet. »Basissats« ville være bedre. 
2.9. I forslagets artikel 2, stk. 3, på side 5, hedder det: 
»De i stk. 1 og 2 anførte bestemmelser finder ikke 
anvendelse på punktafgifter på forarbejdet tobak, alkohol­
holdige drikkevarer og mineralolieprodukter«. 
Udvalget mener, at artikel 2, stk. 3, bør udgå, medmindre 
Kommissionen forelægger et specifikt forslag på området. 
Bruxelles, den 22. maj 1986. 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Gerd MUHR 
Udtalelse om »Forslag til Rådets direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning 
om omsætningsafgifter — merværdiafgiftsordningens anvendelse på udnyttelsen af en 
fremtidig fast forbindelse over Kanalen« (') 
(86/C 207/02) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 20. januar 1986 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 99 og 100 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektion for økonomiske og finansielle 
anliggender, som udpegede Carlo Hemmer til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. april 
1986. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 237. plenarforsamling den 21. maj 1986 
enstemmigt følgende udtalelse: 
(!) EFT nr. C 358 af 31. 12. 1985, s. 18.