30. 8.76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 204/37 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om anvendelse  af brændselsolier  med  henblik 
på nedsættelse  af svovlholdige  emissioner 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
¥ cellesskab  er s Tidende  nr. C 54 af 8. marts  1976,  side  79. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  21.  januar  1976  i medfør  af artikefl  100  i traktaten  om  opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  140.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 30. juni  og 1. juli 1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  100  i Rom-traktaten  om 
oprettelse  af De europæiske  Fællesskaber, 
under  henvisning  anmodning  om udtalelse  fra Rådet 
af 21. januar  1976, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præ-
sidium  den  27. januar  1976  om at pålægge  Afdelin-
gen for  miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug 
at udarbejde  udtalelsen, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelin-
gen for  miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug 
på mødet  den  8. juni  1976  og beretning  udarbejdet 
af ordføreren,  hr. Gailey, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  140. 
plenarforsamling  den  30. juni  og 1. juli 1976,  mødet 
den 30. juni  1976  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
enstemmigt 1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Selv  om  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
erkender  den  mulige  sundhedsmæssige  fare  som 
følge  af tilstedeværelsen  af svovldioxid  og svæve-
stoffer  i luften  i byområderne,  kan  den  af følgende 
grunde  ikke  uforbeholdent  godkende  de  forelig-
gende  forslag  fra Kommissionen. 
1.2. Det  er i høj grad  prisværdigt,  at Kommissio-
nen har  til hensigt  at få svovlforureningen  ned-
bragt.  Et direktiv  om  svovlindholdet  i gasolie  er nu 
i kraft,  og det  er beklageligt,  at resultatet  af dette 
direktiv  ikke  vil være  kendt  tidligt  nok  til at blive 
taget  med  i betragtning  i forbindelse  med  de forelig-
gende  forslag. 
1.3. Men  hvis  målet  er ren  luft,  forekommer  det 
meget  mere  logisk  og tilfredsstillende  at blive  enige 
om normer  for luftkvalitet  i stedet  for at beskæftige 
sig med  mængden  af  svovldioxidemissioner  fra 
brændselsolie,  som  kun  er en enkelt  faktor  ved 
bestemmelsen  af luftkvalitet.  I visse  områder  sker 
der langt  større  forurening  af svovldioxidemis-
sioner  og partikler  ved  forbrænding  af kul,  som 
endnu  ikke  er omfattet  af noget  direktiv.  Man 
burde  i første  instans  have  fastlagt  anerkendte 
normer  for luftkvalitet,  som  medlemsstaterne  kunne 
Nr. C 204/38 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 8. 76 
gennemføre  og kontrollere  med  et'  overvågnings-
system.  En  sådan  fremgangsmåde  ville  gøre  det 
unødvendigt  at behandle  problemet  stykkevis,  og 
man undgik  at skulle  udarbejde  særlige  direktiver 
for enhver  tænkelig  form  for forurening. 
1.4. Udvalget  har  nu fået  forelagt  Kommissionens 
forslåg  til direktiv  om  fastsættelse  af kvalitets-
normer  for atmosfærisk  luft.  Disse  forslag  behandles 
særskilt  og samtidig. 
1.5. Udvalget  bemærker,  at direktivet  skal  finde 
anvendelse  i områder,  som  kræver  en vis prioritet. 
Inden  1980  må  det  på baggrund  af de indvundne 
erfaringer  tages  op  til overvejelse,  om  direktivet 
skal ændres,  således  at det  kan  afgøres,  om det  er 
nødvendigt  at gå videre  med  et nyt  sæt  bestemmel-
ser. Man  påskønner  den  smidighed,  Kommissionen 
har givet  forslaget,  men  det  er tvivlsomt,  om  dette 
er helt  tilfredsstillende.  Vilkårene  er meget  forskel-
ligartede  i medlemsstaterne.  Afgiftspolitikken  af-
viger  stærkt,  og vejrforholdene  har  stor  betydning. 
Brændselsolien  har  ikke  det  samme  svovlindhold 
alle steder;  den  voksende  adgang  til Nordsø-olie, 
der har  et lavt  svovlindhold,  vil uden  tvivl  forbedre 
situationen. 
1.6. Uanset  hvor  betydningsfuld  beskyttelsen  af den 
offentlige  sundhed  er forekommer  det forelagte  direk-
tivforslag  at anvende  en unødigt  kompliceret  metode 
til løsning  af dette  problem.  Udvalget  betvivler,  at de 
betydelige  udgifter,  der  er forbundet  med  gennem-
førelsen  af dette  direktiv,  står  i et rimeligt  forhold 
til de sandsynlige  fremskridt  på det sundhedsmæssige 
område.  Høringen  af energieksperter  og af forbruger-
interesser  har  tydeligvis  været  overfladisk.  Der  bør 
for fremtiden  være  et særligt  høringsudvalg  med  re-
præsentation  fra alle  berørte  kredse  på miljøområdet, 
hvor  ideerne  kunne  gennemdiskuteres  inden  det  sta-
dium  nås,  hvor  direktivforslaget  udarbejdes.  Der 
kunne  foretages  en forudgående  høring  svarende  til 
den fremgangsmåde,  der anvendes  på landbrugsom-
rådet.  Derefter  ville  man  kunne  fastslå  de vigtigste 
kilder  til svovlemissioner  og disses  andel  i forurenin-
gen inden  for Fællesskabet. 
1.7. Erfaringerne  viser,  at emissioner  fra  mindre 
forbrugere  og husholdninger  med  lavtliggende  skor-
stenspiber  har  uforholdsmæssig  stor  indflydelse  på forureningen  ved  jordoverfladen  i byområderne  — 
og ikke  emissioner  fra større  anlæg  med  høje  skor-
stene.  Sådanne  forureningskilder,  der hidrører  fra fy-
ring med  fast  brændsel,  skal  ifølge  direktivet  ikke 
kontrolleres  som  ved  fjernvarme,  selv  om  denne 
sundhedsfare  kunne  vise  sig langt  alvorligere.  Såfremt 
man arbejdede  hen imod  optimal  anvendelse  af ener-
gien,  ville  man  opnå  en betydelig  mindskelse  af for-
ureningen. 
1.8. Skønt  Udvalget  glæder  sig over  alle  positive  for-
anstaltninger  til en hurtig  opnåelse  af anerkendte 
normer  for luftkvalitet,  mener  det,  et der  er et mis-
forhold  mellem  omkostningerne  i forbindelse  med 
gennemførelsen  og den  påfølgende  håndhævelse  af 
dette  direktiv  og det udbytte,  man  opnår.  Det  eksi-
sterende  distributionsnet  for brændselsolie  måtte  nød-
vendigvis  ændres  på væsentlige  punkter,  hvilket  ville 
betyde,  at olieleverandørerne  får brug  for øgede  og 
alternative  oplagrings-  samt  distributionsfaciliteter. 
Storaftagere,  i hovedsagen  kraftværker,  får brug  for 
alternative  olier  som  erstatning.  Det  er tvivlsomt,  om 
det antal  gange,  disse  olier  ville  blive  anvendt,  ville 
berettige  de nødvendige  omkostninger  og foranstalt-
ninger,  hvis  ikke  tilsvarende  kulopfyrede  anlæg  un-
derkastes  kontrol.  Kommissionen  gør  opmærsom  på, 
at man  påtænker  senere  at udarbejde  et direktiv  om 
kontrol  med  kulemissioner.  Hvis  d'rektivet  håndhæves 
strengt,  kan  det betyde,  at husholdningernes  elektrici-
tet stiger  med  30 % i nogle  medlemslande.  Kommis-
sionen  godkender,  at der  i den  følgende  etape  skal 
ske en afsvovling  af olien,  så den  nødvendige  kvalitet 
opnås.  En sådan  behandling  kræver  et energiforbrug 
svarende  til 6—8  % af den  behandlede  olie.  Dette 
må være  i modstrid  med  den  aktuelle  politik  ved-
rørende  beskyttelse  af energikilder.  Udvalget  finder, 
at Kommissionen  bør  se nøjere  på de udgifter  og det 
udbytte,  disse  foranstaltninger  medfører,  idet  der 
navnlig  tages  hensyn  til de kilder,  der  forurener 
byområderne,  og ikke  omfattes  af kontrolforanstalt-
ninger  i dette  direktiv. 
1.9. Det  er ikke  sikkert,  at olier  med  tilstrækkeligt 
lavt svovlindhold  vid forefindes  i et omfang,  der kan 
dække  det sandsynlige  behov.  Såfremt  beholdningerne 
af brændselsolie  med  lavt  svovlindhold  i medfør  af 
direktivet  blev  forbeholdt  til brug  i beskyttede  områ-
der, kunne  'det  Mive  nødvendigt  at benytte  brænd-
selsolie  med  et højere  gennemsnitligt  svovlindhold  i 
ikke-beskyttede  områder.  Dette  vi'lle  forøge  forure-
ningen  i disse  områder,  hvilket  ikke  blot  ville  øge 
luftforureningen,  men  også  den tæring,  som  bygninger 
og industrielle  anlæg  er udsat  for,  naturligvis  alt efter 
størrelsen  af de beskyttede  områder  og mænden  af 
disponibel  olie  med  lavt  svovlindhold.  Det  henstilles 
30. 8. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 204/39 
at Kommissionen  tager  dette  synspunkt  under  behørig 
overvejelse. 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Præamblen  — første  betragtning 
2.1.1.  Vedtagelse  af kvalitetsnormer  eller  -målisæt-
ninger  for luft  er en mere  realistisk  metode  til fjernelse 
af de ulige  handelsvilkår,  som  måske  yderligere  for-
stærkes,  såfremt  nogle  af diretivets  andre  forslag  gen-
nemføres.  Dette  kunne  blive  resultatet  i de medlems-
stater,  hvor  der  anvendes  store  mængder  brændsels-
olier  i forhold  til andre  brændselsstoffer,  der ikke  er 
underlagt  kontrol. 
2.2. Artikel  i, litra  c) 
2.2.1.  »Tilsvarende  brændselsstof«  er udelukkende 
baseret  på svovlindhold,  men  der  må også  tages  hen-
syn til varmeevne. 
2.3. Artikel  2 
2.3.1.  Udvalget  glæder  sig  over,  at man  inden 
anden  fase  af svovlnedsættelsen  i brændselsolie  ved-
tages,  vil undersøge,  om  direktivets  første  fase  har 
vist sig  effektiv,  specielt  hvad  angår  virkningerne 
af svovlnedsættelsen  anført  i direktivet  om  gasolie. 
2.4. Artikel  3 
2.4.1.  Direktivet  indeholder  ingen  retningslinjer 
med hensyn  til, hvor  mange  kontrolsteder,  der er nød-
vendige  for en forsvarlig  kontrol  og anvendelse.  Selv 
om Udvalget  går ind for,  at medlemsstaterne  selv  skal 
tage stilling  hertil,  er korrekte  målinger  og en utve-
tydig  fortolkning  af resultaterne  en forudsætning  for, 
at direktivet  retligt  kan  håndhæves. 
2.5. Artikel  5 
2.5.1.  Definitionen  af indflydelsesområder  og af 
disses  forureningskilders  maksimale  indflydelse  på 
luftkvaliteten  i de beskyttede  områder  er for  unø-
jagtig.  Der  foreslås  modeller  til vurdering  af påvirk-ninger  fra kilder  uden  for området,  men  de giver  på 
nuværende  tidspunkt  kun  gode  resultater,  når  de 
dækker  små  områder. 
Generelt  forekommer  bestemmelserne  i denne  artikel 
at være  vanskellige  både  at fortolke  og at gennemføre. 
2.6. Artikel  6 
2.6.1.  Denne  artikel  kunne  fortolkes  således,  at 
store  forbrændingsanlæg  beliggende  uden  for  om-
råder  for særlig  beskyttelse  skulle  have  adskilte  eller 
ekstra  tanke  og skulle  anvende  to kvaliteter  brænd-
selsolie,  hvilket  kunne  blive  bekosteligt.  Det  fore-
kommer  unødvendigt  at forlange,  at alle  disse  syste-
mer skal  have  to tanke,  og at der skiftes  fra den  ene 
til den  anden,  når vejret  forandrer  sig. 
2.6.2.  Forbindelsen  mellem  påvirkningen  fra store 
emissionskilder  beliggende  uden  for  beskyttelsesom-
råder  og luftkvaliteten  inden  for  områderne  må be-
stemmes  mere  nøjagtigt,  inden  det kan  fastslås,  hvor-
vidt denne  artikels  krav  kan  tænkes  at få de ønskede 
virkninger. 
2.7. Artikel  8 
2.7.1.  Stk.  1,  litra  b) 
Der tage  samme  forbehold  som  til artikel  6. 
in.2. Stk.  2 
Der tages  samme  forbehold  som  til artikel  5. 
2.8. Artikel  9 
2.8.1.  Ved  at lade  »andre  kriterier«  komme  i be-
tragtning  uden  at definere  dem,  kunne  det blive  nød-
vendigt  at indføre  strengere  krav  til kvalitetsniveauet 
for den  omgivende  luft  end dem,  der findes  i bilag  1. 
2.9. Artikel  10 
2.9.1.  Det  anbefales,  at alle  kontrolberetninger,  der 
udarbejdes  i medfør  af denne  artikel,  regelmæssigt 
forelægges  Kommissionen. 
Nr. C 204/40 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 8. 76 
2.10.  Artikel  11 
2.10.1.  Man  er langt  fra sikker  på,  at den  fore-
slåede  metode  til undersøgelse  af partikler  i atmos-
færen  (sort  røg)  vil give  entydige  resultater  i alle  de 
tilfælde  hvor  den  skal  anvendes.  Direktivets  gennem-
førelse  hviler  i retlig  henseende  på de resultater,  der opnås  med  denne  metode,  og ethvert  tvivlsspørgsmål 
kan derfor  gøre  direktivet  overordentligt  vanskeligt 
at anvende.  Udvalget  anbefaler,  at Kommissionen 
snarest  muligt  lader  udarbejde  en ny referenceprøve-
metode,  idet  der  tages  hensyn  ti'l WHO's  kommen-
tarer  i dennes  rapport  om »Air  Quality  Criteria  and 
Guides  for Urban  Air Pollutants«. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 30. juni  1976. 
Henri  CANONGE 
Formand 
for Det  økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om den  12. ændring  af Rådets  direktiv  64/54/ 
EØF  om tilnærmelse  af medlemsstaternes  lovgivning  om konserveringsstoffer,  som  må 
anvendes  i levnedsmidler 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr. C 133  af 14. juni  1976,  side  35. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  20.  maj  1976  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om  opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  140.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  30. juni  og 1. juli 1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  100  i traktaten  om opret-
telsen  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  af 20. maj  1976, under  henvisning  til den  beslutning,  dets  præsidium 
traf på mødet  den  24. maj  1976  om at pålægge  Af-
delingen  for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæssen  og for-
brug  at udarbejde  en udtalelse, 
under  henvisning  til Rådets  basisdirektiv  64/54/EØF 
af 5. november  1963,