17. Reform af Kommissionen: Konstitutionelle aspekter
A5-0328/2000
Europa-Parlamentets beslutningom Kommissionens hvidbogom reformen af Kommissionen
(de aspekter, der vedrører Udvalget om Konstitutionelle Anliggender) (KOM(2000) 200 Tdash
C5-0448/2000 Tdash 2000/2218(COS))
Europa-Parlamentet,
Udash der henviser til Kommissionens hvidbog (KOM(2000) 200 Udash (C5-0448/2000),
Udash der henviser til EF-traktatens artikel 213, stk. 2,
Udash der henviser til sin beslutning af 13. januar 1999 om de institutionelle følger af Europa-Parlamentets
godkendelse af indstillingen af Kommissionens formand og om kommissionsmedlemmernes uafhæn-gighed(
1),
Udash der henviser til sin beslutning af 23. marts 1999 om Kommissionens fratræden og udnævnelsen af en
ny Kommission(2),
Udash der henviser til sin beslutning af 19. januar 2000 med Europa-Parlamentets bemærkninger til opfølg-
ning af anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe om reform af Kommissionen(3),
Udash der henviser til sin beslutning af 17. februar 2000 om aftalen mellem Europa-Parlamentet og Kommis-
sionen om gennemførelsesbestemmelser til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fast-sættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommis-sionen(
4),
Udash der henviser til sin beslutning af 13. april 2000 om Europa-Parlamentets forslag til regeringskonferen-
cen(5),
Udash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
Udash der henviser til sine øvrige beslutning af 30. november 2000(6) om hvidbogen om reformen,
Udash der henviser til betænkning fraUdva lget om Konstitutionelle Anliggender (A5-0328/2000),
A. der henviser til, at den udvidede Europæiske Union mere end nogensinde har brug for en stærk og
uafhængig Kommission, der har til opgave at definere og forsvare fælles interesser, drage omsorg for,at traktaterne og EU’s retsakter overholdes, og som har beføjelse til at tage lovgivningsmæssige initia-tiver,
B. der henviser til, at de retningslinjer, Kommissionen har fastlagt i sin hvidbog, er mere vidtrækkende
end et simpelt svar på de af Den Uafhængige Ekspertgruppe konstaterede funktionsmangler,
C. der henviser til, at der er et uopsætteligt behov for at fastlægge klare retningslinjer for ansvarlighed og
varetagelse af borgernes interesser,
D. der henviser til, at hvidbogen i det store og hele indeholder forslag til en mærkbar forbedring af for-
valtningen og de administrative procedurer i Kommissionen uden dog at fastlægge en generel politiskramme for foranstaltninger, og at det strategiske mål om, at Kommissionen skal koncentrere sig omsine hovedopgaver, er knyttet til målet om at sikre dens uafhængighed, styrke og effektivitet,
E. der imidlertid henviser til, at forslagene i hvidbogen knap nok vedrører Kommissionens lovgivende
rolle,
(1) EFT C 104 af 14.4.1999, s. 59.
(2) EFT C 177 af 22.6.1999, s. 19.
(3) EFT C 304 af 24.10.2000, s. 135.
(4) »Vedtagne tekster«, punkt 11.
(5) »Vedtagne tekster«, punkt 7.
(6) »Vedtagne tekster«, punkt 14, 15 og 16.13.8.2001 DA C 228/211 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
F. der henviser til, at gennemførelsen af Maastricht- og Amsterdam-traktaterne til overmål har vist van-
skelighederne med at gennemføre Det Europæiske Råds og ministerrådenes afgørelser på områder, derligger uden for de traditionelle fællesskabspolitikker, og at Kommissionen således er fremstået som deneneste institution, der kunne sikre en koordineret gennemførelse af Unionens politikker,
G. der henviser til, at den egentlige forvaltning af Unionens politikker og af størstedelen af Fællesskabets
bevillinger derimod fortsat bør påhvile medlemsstaternes administrationer eller institutioner, der eranerkendt af Kommissionen eller medlemsstaterne, med henblik på at drage fordel af en decentraliseretforvaltning og undgå bureaukratiske overlapninger,
H. der henviser til den rolle, som traktaterne har tildelt Europa-Parlamentet i forhold til Kommissionen,
1. gentager, at det går ind for princippet om en stærk, uafhængig, effektiv, gennemskuelig og politisk
ansvarsfuld Kommission, der indgyder borgerne tillid, og ønsker, at den får tildelt de nødvendige økono-miske, menneskelige og politiske ressourcer til at kunne udføre det arbejde og de institutionelle opgaver,som er overdraget den i henhold til traktaterne;
2. henviser til, at garantien for kommissionsmedlemmernes uafhængighed i forhold til regeringerne og
private interesser også bør omfatte medlemmerne af deres kabinetter og sammensætningen af disse;
3. giver udtryk for sin tilfredshed med de reformer, Kommissionen allerede har gennemført, f.eks. den
nye struktur i generaldirektoraterne, de nye regler for kommissærernes kabinetter, afskaffelsen af nationaløremærkning af ledende stillinger og formandens nye beføjelse til at afsætte kommissærer;
4. insisterer på, at princippet om en uafhængig og upartisk europæisk offentlig forvaltning bør opret-
holdes;
5. beklager, at der inden den første etape af reformen af Kommissionen ikke er blevet foretaget en
nøjere overvejelse af problematikken omkring en europæisk forvaltningsskik, og forbeholder sig ret til atefterprøve denne første fases overensstemmelse med de senere faser i forlængelse af hvidbogen om forvalt-ningsskik, som Kommissionen forventes at vedtage i løbet af første halvår 2001;
6. giver udtryk for sin tilfredshed med Kommissionens ønske om at forbedre koordineringen af de bud-
get- og lovgivningsmæssige prioriteringer og behov under planlægningsfasen og træffe afgørelse omomfanget af nødvendige midler på grundlag af målsætningerne;
7. glæder sig over Kommissionens første beslutninger om at indføre passende og forbedrede normer for
dens eget arbejde på grundlag af gennemsigtighedsprincippet og navnlig over de seneste adfærdskodekser;ønsker, at Kommissionen udvider disse kodificeringsforanstaltninger til også at omfatte de administrativeprocedurer;
8. understreger, at Kommissionen må overdrages hovedrollen i forberedelsen og opfølgningen af
møderne i Det Europæiske Råd og Rådet i alle dets sammensætninger, og opfordrer Rådet og medlems-staterne til nøje at overholde dette princip;
9. anmoder indtrængende Rådet og medlemsstaterne om at inddrage Kommissionen fuldt ud i politi-
samarbejdet og det retlige samarbejde i kriminalsager i det koordinationsudvalg, der er omhandlet i
EU-traktatens artikel 36, stk. 2;
10. opfordrer Kommissionen til også at anvende principperne om god forvaltningsskik i forbindelse
med udarbejdelsen af dens forslag til retsakter og i den sammenhæng at fastlægge en intern procedure,som sikrer overholdelse af subsidiaritetsprincippet, inden den udarbejder forslag til nye bestemmelser,samt opstille en situationsoversigt over procedurerne med henblik på at begrænse deres varighed;
11. glæder sig over, at Kommissionen har til hensigt at forbedre forbindelserne med arbejdsmarkedets
parter og de øvrige eksterne partnere, og betragter diskussionsoplægget »Kommissionen og de ikke-statsligeorganisationer: Styrkelse af partnerskabet« (KOM(2000) 11) som et første skridt i så henseende; håberimidlertid, at der bliver taget yderligere initiativer inden for rammerne af hvidbogen om europæisk forvalt-ningspraksis;C 228/212 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
12. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af hvidbogen om europæisk forvaltningsskik og i
overensstemmelse med de tilsagn, Kommissionens formand allerede har givet, at undersøge fordelingen afgennemførelsesbeføjelserne mellem den selv og medlemsstaterne er i overensstemmelse med subsidiaritets-princippet under hensyntagen til interventionssektorernes og de berørte medlemsstaters særlige kendetegn,og i den forbindelse drage omsorg for, at Kommissionen beskæftiger sig så lidt som muligt med forvaltningfor i stedet at kunne hellige sig stimulering, koordinering og kontrol;
13. insisterer på, at medlemsstaterne må erkende deres pligt til at hjælpe Kommissionen med at decen-
tralisere forvaltningen af Unionens politikker og være rede til at underkaste deres egen offentlige admini-
stration ad hoc-kontrol fra Europa-Parlamentets og de nationale parlamenters side, og at de må accepteresanktioner i tilfælde af, at de ikke forvalter Unionens politikker korrekt;
14. håber tillige, at drøftelserne om forvaltningsskik vil give de tre institutioner lejlighed til at definere
en fælles strategi for »outsourcing«, idet det vil være berettiget at oprette uafhængige agenturer i de tilfælde,hvor der kræves videnskabelig eller teknisk ekspertise, eller når en decentraliseret forvaltning synes bedre,men altid på betingelse af, at der ikke sker en opdeling af Kommissionens politiske ansvar, og der sørgesfor, at Kommissionen får de retlige midler til at kunne aflægge regnskab over for Parlamentet og Rådet omden måde, hvorpå agenturerne udfører deres opgaver;
15. påpeger, at princippet om, at ansvaret for at træffe afgørelse forbliver politisk og fortsat påhviler
Kommissionen, ikke må fraviges under det igangværende arbejde i regeringskonferencen;
16. opfordrer på det kraftigste til at støtte Kommissionens rolle som Unionens tænketank og institutio-
nelle hukommelse, og ønsker en styrkelse af dens funktioner med hensyn til politisk analyse og planlæg-ning;
17. bifalder, at der i forbindelse med Cotonou-aftalen med AVS-landene og Kommissionens beslutning
af 16. maj 2000 om omorganisering af den eksterne bistand er taget skridt til at decentralisere og koor-
dinere denne bistand, og opfordrer desuden Kommissionen til at foretage en global undersøgelse af spørgs-
målet om Unionens eksterne repræsentation, både inden for rammerne af internationale forhandlinger, iinternationale organisationer og i forhold til tredjelande, samt oprette en fælles diplomatisk tjeneste, derskal underlægges Kommissionen;
18. konstaterer, at indførelsen af hvervet som højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik og oprettelsen af særlige organer med ansvar for forsvarspolitikken fører til etablering afeuropæiske myndigheder, der formålsløst konkurrerer med hinanden uden virkelig at sikre koordinering afmedlemsstaternes egne foranstaltninger; mener, at den højtstående repræsentant i sidste instans bør hen-høre under Kommissionen;
19. anmoder Kommissionen om at sørge for, at der gøres udbredt brug af koordineringsmekanismerne
mellem Parlamentet, Kommissionen og Rådet med henblik på at sikre sammenhæng i beslutningstagnin-gen;
20. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet og medlemsstaternes
regeringer.
18. Forbindelserne mellem EU ogudvikling slandene
A5-0337/2000
Europa-Parlamentets beslutningom reformen af Kommissionen ogfølg erne heraf for effektiviteten
af forbindelserne mellem EU ogudvikling slandene (2000/2051(INI))
Europa-Parlamentet,
Udash der henviser til hvidbogen om reformen af Kommissionen (KOM(2000) 200),
Udash der henviser til meddelelser fra Kommissionen af 24. april 2000 (KOM(2000) 212) om Det Euro-
pæiske Fællesskabs udviklingspolitik og af 16. maj 2000 om reformen af forvaltningen af den eksternebistand (SEK(2000) 814),13.8.2001 DA C 228/213 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000