EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
med bemærkningerne til afgørelsen om decharge til den administrerende direktør for Det
Europæiske Søfartssikkerhedsagentur for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret
2003
EUROPA-PARLAMENTET,
—der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Søfartssikkerheds-
agentur for regnskabsåret 2003 med agenturets svar (1),
—der henviser til Rådets henstilling af 8. marts 2005 (6855/2005 —C6-0065/2005),
—der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
—der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185, og til Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning (EF) nr. 1644/2003 af 22. juli 2003 om ændring af forordning (EF)nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for søfartssikkerhed (
3), særlig artikel 19,
—der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom)nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (
4),
særlig artikel 94,
—der henviser til forretningsordenens artikel 70 og 71 og bilag V,
—der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A6-0074/2005),
A. der henviser til, at Revisionsretten i ovennævnte særlige årsberetning fastslog, at den havde fået
rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2003,var rigtigt, og at de underliggende transaktioner som helhed betragtet var lovlige og formelt rigtige;
B. der henviser til, at Europa-Parlamentet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 185 forførste gang udøver sin beføjelse til at meddele agenturets administrerende direktør decharge forgennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2003,
C. der henviser til, at Europa-Parlamentet nu, hvor det optager forbindelserne med Det EuropæiskeSøfartssikkerhedsagentur, glæder sig over, at dets kompetente udvalg har modtaget oplysninger fraagenturet, således som det havde anmodet om, og ser frem til at etablere et nært samarbejde mellem
det kompetente udvalg og agenturet,DA 27.7.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 196/139
(1) EUT C 324 af 30.12.2004, s. 16.
(2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
(3) EUT L 245 af 29.9.2003, s. 10.
(4) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
1. bemærker følgende tal fra Det Europæiske Søfartssikkerhedsagenturs regnskab for regnskabsåret
2003:
Forvaltningsregnskab for regnskabsåret 2003
(1 000 EUR)
2003
Indtægter
Tilskud fra Det Europæiske Fællesskab 2 630Diverse indtægter 2
Indtægter i alt (a) 2 632
Udgifter
Personale—Budgetafsnit I
Betalinger 647
Fremførte bevillinger 66
Driftsudgifter —Budgetafsnit II
Betalinger 238
Fremførte bevillinger 315
Aktionsudgifter —Budgetafsnit III
Betalinger 13
Fremførte bevillinger 155
Udgifter i alt (b) 1 434
Regnskabsårets saldo (a –b) 1 198
NB: Tallet er afrundet, og summen af tallene kan derfor afvige fra totalen.
Kilde : Søfartssikkerhedsagenturet.
2. noterer sig Revisionsrettens bemærkninger med hensyn til problemerne med overholdelse af finans-
forordningen (f.eks. den manglende adskillelse mellem de forskellige finansielle aktørers opgaver ellerden forsinkede godkendelse af systemerne til udlevering af regnskabsmæssige oplysninger); noterer sigdesuden Revisionsrettens konstateringer med hensyn til den manglende anvendelse af reglerne omlønfastsættelse og de ansattes rettigheder;
3. noterer sig agenturets svar, hvoraf det fremgår, hvilke foranstaltninger der er truffet som reaktion på
Revisionsrettens bemærkninger;
4. mener, at manglerne fortrinsvis skyldtes, at agenturet befandt sig i startfasen; opfordrer agenturet til,
hvor det er hensigtsmæssigt, at træffe yderligere foranstaltninger til afhjælpning af manglerne for ifuldt omfang at følge Revisionsrettens bemærkninger op;
5. beklager, at der ikke findes nogen ligestillingsplan, og forventer, at agenturet snarest udvikler en plan,
som gør det muligt for det som arbejdsgiver at sikre lige muligheder; forventer, at agenturet ikke blotbehandler ligestillingsspørgsmål i forbindelse med ansættelse, men også gør en proaktiv og langsigtetindsats for at fremme ligestilling mellem kønnene;
6. bemærker situationen omkring agenturets start og de vanskeligheder, som dets administrerende
direktør har haft med nøje at håndhæve princippet om integration af kønsaspektet ved ansættelseaf personale; opfordrer agenturet til inden udgangen af 2005 at udarbejde og gennemføre en positivhandlingsplan, der svarer til den, som anvendes i EU-institutionerne, og gøre en særlig indsats for atinformere og kommunikere med henblik på at tilskynde kvinder til at søge stillingerne i agenturet;
7. beklager, at der ikke findes nogen kommunikationsstrategi, men finder det forståeligt i betragtning af,
at agenturet befandt sig i etableringsfasen;
8. forventer, at agenturet aflægger fuldstændig beretning om fremskridtene i den årlige aktivitetsrapport
for 2004;DA L 196/140 Den Europæiske Unions Tidende 27.7.2005
Generelle bemærkninger til Kommissionen og agenturerne
9. gør opmærksom på, at det ganske vist støttede Kommissionens bestræbelser på at fastlægge et
begrænset antal modeller, i det mindste for fremtidige »reguleringsagenturer«, men at det samtidigindtog den holdning, at nuværende og fremtidige agenturers opbygning burde overvejes grundigt påinterinstitutionelt plan; understreger desuden, at der bør indgås en interinstitutionel aftale om fællesretningslinjer, inden Kommissionen fastlægger rammebetingelserne for anvendelsen af regulerings-agenturer; mener, at dette bør ske, før der fastlægges en harmoniseret ramme for agenturernesstruktur;
10. noterer sig Kommissionens holdning (
1) med hensyn til uddelegering af ansvar for gennemførelse af
opgaver til andre organer end Kommissionens hovedadministration, herunder agenturer; mener ikke,at den tager højde for Europa-Parlamentets krav om grundig overvejelse på interinstitutionelt plan afde eksisterende agenturers struktur; opfordrer derfor Kommissionen til at skabe klarhed med hensyntil dette punkt og den fremtidige generelle interinstitutionelle aftale vedrørende de nye ordninger, derskal indføres inden for rammerne af eller sideløbende med de finansielle overslag (
2);
11. opfordrer Kommissionen til at indføre og med jævne mellemrum, f.eks. regelmæssigt hvert tredje år,
udarbejde en tværgående analyse af de evalueringer, der er foretaget af de enkelte agenturer, medhenblik på
a) at drage konklusioner med hensyn til overensstemmelsen mellem agenturernes aktiviteter og EU's
politikker generelt, hvad angår de synergier, der findes eller bør udvikles mellem agenturerne ogKommissionens tjenestegrene samt undgåelse af overlapning mellem dem
b) at vurdere den generelle europæiske merværdi, der opnås som følge af agenturernes resultater
inden for deres respektive arbejdsområder, og agenturmodellens relevans, produktivitet og effek-tivitet, når det drejer sig om at gennemføre eller bidrage til EU's politikker
c) at fastslå og øge virkningen af agenturernes aktioner, hvad angår EU's nærhed til samt tilgænge-
lighed og synlighed for borgerne;
12. forventer, at en sådan samlet analyse foreligger inden udgangen af 2005, således at den dækker den
treårige periode fra indførelsen af den nye finansforordning og den deraf følgende nye struktur foragenturerne;
13. opfordrer agenturerne til at deltage aktivt i denne proces og samarbejde med Kommissionen ved at
bidrage med de nødvendige oplysninger om emner, som de mener har betydning for deres arbejde,rolle, mandat og behov, samt om et hvilket som helst emne, som kan bidrage til at forbedre hele
dechargeproceduren, med henblik på at medvirke til, at processen lykkes og agenturernes regnskabs-
pligt og gennemsigtighed øges; opfordrer agenturerne til også at give Europa-Parlamentets kompe-tente udvalg disse oplysninger;
14. opfordrer Kommissionen til sideløbende med denne proces og senest inden udgangen af 2005 at
fremsætte forslag til ændring af de eksisterende retsakter om oprettelse af agenturerne bl.a. medhenblik på at forbedre forholdet til agenturerne mest muligt; mener, at disse forslag bør tage sigte på
a) at øge kommunikationen mellem Kommissionen og agenturerneb) at etablere et samarbejde eller udvide et eventuelt eksisterende samarbejde om fastlæggelse af
behov, der skal dækkes, af målsætninger og af tilstræbte resultater og strategier til at nå demsamt om fastsættelse af standarder for kontrol og evaluering
c) at øge komplementariteten, forbedre organiseringen af de nødvendige ressourcer og den effektive
fordeling heraf med henblik på at opnå resultater samt udarbejde en kommunikationsstrategi medhenblik på udbredelse af disse resultater;DA 27.7.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 196/141
(1) Se bilag 1 til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet »Fremtiden skaber vi i fællesskab —Poli-
tikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU 2007-2013« (KOM(2004) 101, s. 38).
(2) Se bilaget til Kommissionens beretning om opfølgningen af decharge for 2002 (KOM(2004) 648, s. 108).
15. understreger, at Kommissionen, inden der træffes nogen afgørelse om at foreslå oprettelse af et nyt
agentur, bør foretage en grundig vurdering af nødvendigheden og merværdien af de funktioner, somdette agentur skal udfylde, idet der tages hensyn til de bestående strukturer, subsidiaritetsprincippetog budgetdisciplinen samt forenkling af procedurerne;
16. forventer at Kommissionen hurtigt forelægger de retningslinjer for agenturernes personalepolitik, som
Europa-Parlamentet har anmodet Kommissionen om at forelægge inden afslutningen på 2005-budgetproceduren;
Generelle bemærkninger til agenturerne
17. forventer, at hvert enkelt agentur fra nu af sender det beretningen, som opsummerer det antal og de
typer interne revisioner, der er foretaget af den interne revisor, de henstillinger, der er fremsat, og denopfølgning, der har fundet sted af disse henstillinger, jf. artikel 72, stk. 5, i forordning (EF, Euratom)nr. 2343/2002;
18. opfordrer agenturerne til fortsat at bestræbe sig på at anvende ordningerne og forordningerne for
tjenestemænd og øvrige ansatte korrekt på deres personale (ansættelsesprocedurer og dertil knyttedeafgørelser, personlige akter, beregning af vederlag og andre rettigheder, forfremmelsespolitik, andelenaf ledige stillinger, kønskvotering osv.);
19. bemærker, at den procentvise andel af henholdsvis mandlige og kvindelige ansatte i agenturerne viser,
at kønsfordelingen er skæv; beklager, at mændene udgør ca. en tredjedel af de ansatte, men eroverrepræsenteret i stillinger i de højere lønklasser, mens kvinderne generelt er overrepræsenteret istillinger i de lavere lønklasser; forventer, at agenturerne træffer omgående og effektive foranstalt-ninger til at afhjælpe denne situation;
20. opfordrer agenturerne til at sikre, at alle de relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2002/73/EF af 23. september 2002 om ændring af Rådets direktiv 76/207/EØF om gennem-førelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder for så vidt angår adgang til beskæftigelse,erhvervsuddannelse, forfremmelse samt arbejdsvilkår (
1) indføres i deres respektive personalepoli-
tikker;
21. forventer, at agenturerne tager Revisionsrettens bemærkninger til efterretning og nøje følger de
budgetmæssige principper, der er fastlagt i finansforordningen, især principperne om budgettetsenhed og om, at budgettet skal være realistisk; opfordrer de agenturer, der hidtil ikke har gjortdet, til at opfylde finansforordningens regnskabsmæssige krav og yderligere stramme deres procedurerfor intern forvaltning og kontrol med henblik på at øge regnskabspligten, gennemsigtigheden og den
europæiske merværdi;
22. opfordrer agenturerne, især dem, hvis aktiviteter på nogle punkter overlapper andre agenturers
aktiviteter eller opgaver, til at forstærke deres samarbejde og derved skabe mulighed for udvikling
af synergier; opfordrer dem til, hvor det er hensigtsmæssigt, at formalisere dette samarbejde igennem
specifikke aftaler (fælleserklæringer, aftalememoranda, beslutninger om fælles planlægning ogkomplementære aktioner/programmer) for at sikre, at deres arbejde ikke overlapper hinanden, atdet klart fremgår, hvilket agentur der har lavet hvad, og at resultatet af fælles bestræbelser skaberstørst mulig merværdi og får den størst mulige virkning; forventer at blive holdt løbende underrettetom dette spørgsmål;
23. opfordrer agenturerne til at være særligt opmærksomme på procedurerne for tildeling og forvaltning
af kontrakter; opfordrer dem til at træffe alle egnede foranstaltninger, for så vidt angår deres admi-nistrative strukturer, for at styrke deres interne kontrolprocedurer, kanaler og forvaltning; mener, atdisse foranstaltninger, hvor det er nødvendigt eller muligt, kan omfatte etablering af specialiseredeenheder, der får til opgave på basis af risikoanalyser at vejlede i, hvordan procedurer for kontrakt-tildeling bedst kan tilrettelægges, at sikre kontrol og sørge for den opfølgning, der måtte værenødvendig; opfordrer Kommissionen og Revisionsretten til at forstærke samarbejdet med agenturernepå dette område;DA L 196/142 Den Europæiske Unions Tidende 27.7.2005
(1) EFT L 269 af 5.10.2002, s. 15.
24. noterer sig de problemer, nogle direktører, især direktører fra de »nyoprettede« agenturer, har gjort
gældende med hensyn til agenturernes overholdelse af tidsplanen og fristerne for aflæggelse afberetning som fastsat i finansforordningen; opfordrer agenturernes direktører til med henblik påden revision af finansforordningen, der skal finde sted i 2005, at underrette Budgetudvalget ogBudgetkontroludvalget om de problemer, de hidtil er stødt på, således at de kan blive taget med ibetragtning ved revisionen; forventer, at direktørerne fremsætter specifikke forslag til alternativeordninger med hensyn til tidsfrister, som passer bedst muligt til arbejdsgangen, samtidig med atagenturernes pligt til at aflægge beretning, som fastsat i finansforordningen, overholdes;
25. noterer sig, at agenturernes direktører har reageret positivt på anmodningen fra Europa-Parlamentets
udvalg med ansvar for decharge om, at der indføres et mere præcist kommunikationssystem, isærmed hensyn til agenturernes fremsendelse til dette udvalg af dokumenter, der vedrører deres pligt tilat aflægge beretning; er af den opfattelse, at bedre tilrettelæggelse af kommunikationen vil forstærkesamarbejdet med agenturerne og øge den demokratiske kontrol;
26. opfordrer agenturernes direktører til fra nu af at lade deres årlige aktivitetsrapport, som forelægges
sammen med oplysninger om den finansielle og administrative situation, ledsage af en erklæring om
transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed i lighed med de erklæringer, der underskrives af
Kommissionens generaldirektører;
27. opfordrer agenturerne til at udvikle en omfattende kommunikationsstrategi for at tage højde for
nødvendigheden af, at resultaterne af deres arbejde i passende form når ud til den brede offentlighedog ikke kun forelægges institutionerne, medlemsstaternes ansvarlige myndigheder, specialister, part-nere eller specifikke modtagere; opfordrer agenturerne til med henblik på udvikling af en sådanstrategi at forstærke deres samarbejde og udveksling af oplysninger om bedste praksis til opfyldelseaf denne målsætning; forventer, at de kompetente udvalg inden den næste dechargeprocedure under-rettes behørigt af agenturerne om de fremskridt, der er sket med udviklingen af en sådan strategi medhenblik på at sikre effektiv og rettidig overvågning af deres aktiviteter;
Generelle bemærkninger til Revisionsretten og agenturerne
28. glæder sig over, at Revisionsretten har vedføjet de særlige årsberetninger om agenturerne en tabel, der
giver en oversigt over det pågældende agenturs kompetenceområder, ledelse, disponible ressourcer ogprodukter/tjenesteydelser; mener, at denne tabel gør disse fællesskabsorganers arbejde mere klart oggennemskueligt, samtidig med at den danner et nyttigt grundlag for sammenligning, hvor det måttevære hensigtsmæssigt, med henblik på at etablere den harmoniserede struktur for agenturerne, somEuropa-Parlamentet har krævet;
29. opfordrer Revisionsretten og agenturerne til at forstærke deres samarbejde med henblik på at forbedre
procedurerne og de tekniske redskaber til fremme af forsvarlig forvaltning af alle budgetmæssige ogfinansielle områder med henblik på at udvikle metoder, som kan berede vejen for en positiv dechar-geprocedure lige fra begyndelsen; forventer at blive holdt løbende underrettet om de fremskridt, dergøres, og om anvendelsen af bedste praksis;
30. opfordrer Revisionsretten og agenturerne til at forbedre gennemsigtigheden af den kontradiktoriske
procedure forud for Revisionsrettens beretning om decharge for at undgå uoverensstemmelser ellertvetydigheder, som kan true hele processens troværdighed; opfordrer i den forbindelse Revisionsrettenog Kommissionen til at foreslå en realistisk metode til opdatering af oplysninger om de forbedringer,der er sket, og/eller de problemer, der er konstateret, fra det tidspunkt, hvor Revisionsrettens forbe-redende beretning drøftes første gang, til det tidspunkt, hvor der træffes afgørelse om, hvorvidt derskal meddeles decharge, for at give et så nøjagtigt billede af agenturernes situation som muligt.DA 27.7.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 196/143