Ændret forslag til Rådets direktiv om vurdering af bestemte planers og programmers
virkning på miljøet (1)
(1999/C 83/04)
(EØS-relevant tekst)
KOM(1999) 73 endelig udg. — 96/304 (SYN)
(Forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, den 22. februar
1999)
(1) EFT C 129 af 25.4.1997, s. 14.
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
Betragtning 1
I henhold til traktatens artikel 130 R skal Fællesska-
bets miljøpolitik bidrage til bevarelse, beskyttelse ogforbedring af miljøkvaliteten, beskyttelse af menne-skers sundhed og en forsigtig og rationel udnyttelse afnaturressourcerne, og den skal bygge på forsigtigheds-princippet; dette betyder blandt andet, at miljøhensynskal integreres tilstrækkeligt i planer og programmer,som vedtages i medlemsstaterne som et led i beslut-ningsprocessen vedrørende fysisk planlægning med det
formål at fastlægge en ramme for efterfølgende
anlægstilladelser (navnlig dem, som omfattes af Rådetsdirektiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering afvisse offentlige og private projekters virkninger (
2));I henhold til traktatens artikel 130 R skal Fællesska-
bets miljøpolitik bidrage til bevarelse, beskyttelse ogforbedring af miljøkvaliteten, beskyttelse af menne-skers sundhed og en forsigtig og rationel udnyttelse afnaturressourcerne, og den skal bygge på forsigtigheds-princippet; dette betyder blandt andet, at miljøhensynskal integreres tilstrækkeligt i planer og programmer,som udarbejdes og vedtages i medlemsstaterne for atfastlægge rammerne eller retningslinjerne for fremti-
dige anlægstilladelser (navnlig dem, som omfattes af
Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vur-dering af visse offentlige og private projekters virknin-ger (
2)).
Betragtning 1a (ny)
bæredygtig udvikling, som er et væsentligt mål for
Fællesskabet, er betinget af en forsvarlig forvaltning afnaturens ressourcer og bevarelsen af balancen mellemde forskellige økosystemer, således at den nuværendegenerations behov dækkes, uden at kommende genera-tioners muligheder for at dække deres behov sættes påspil;
Betragtning 2
nærværende direktiv sigter mod et højt miljøbeskyttel-
sesniveau ved at nå målsætningerne i artikel 130 R,stk. 1, og er af proceduremæssig art; det fastlægger enmiljøvurderingsprocedure, som den ansvarlige myndig-hed skal følge, før der træffes endelige beslutning omplaner og programmer, der måtte få virkninger for mil-jøet;nærværende direktiv sigter mod et højt miljøbeskyttel-
sesniveau og mod bæredygtig udvikling ved at opfyldemålsætningerne i artikel 130 R, stk. 1, og er af pro-ceduremæssig art; det fastlægger en minimal miljøvur-deringsprocedure, som den ansvarlige myndighed skalfølge, før der træffes endelig beslutning om planer ogprogrammer, der måtte få virkninger for miljøet;
(2) EFT L 175 af 5.7.1985, s. 40. (2) EFT L 175 af 5.7.1985, s. 40.25.3.1999 C 83/13 De Europæiske Fællesskabers Tidende DA
OPRINDE LIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
Betragtning 3a(ny)
vedtagel seafmiljøvurderingsprocedurer iforbindelse
med udarbejdelsen afplaner ogprogrammer vilgavne
erhvervslivet, som fårenmere konsistent ramme at
arbejde indenfor ,samt bidrage tilmere økonomisk
effektive eller omkostningseffektiv eløsninger ved at
inddrage enbredere række faktorer ibeslut ningspro-
cessen;
Betragtning 5
deforskellige miljøvurderingsordninger ,deranvendes i
medlemsstaterne, erutilstrækkelige, fordi deikke dæk-
keralledeoverordnede planer ogprogrammer ,der
fastlægger rammerne forefterfølgende beslutninger om
anlægstilladelse, ogfordi deikke altid indeholder de
minimale proceduremæssige krav,derernødvendige
foratsikre ethøjtmiljøbeskyttelsesniveau;deforskellige miljøvurderingsordninger ,deranvendes i
medlems staterne, erutilstrækkelige, fordi deikke dæk-
keralledeoverordnede planer ogprogrammer ,der
fastlægger rammerne ogretningslinjerne forfremtidige
beslutni nger omanlægstilladelse, ogfordi deikke altid
indeholder deminimale proceduremæssige krav,derer
nødvendige foratsikre ethøjtmiljøbeskyttelsesniveau;
Betragtning 7
deterderfor nødvendigt påfællesskabsplan atfast-
lægge engenerel miljøvurderingsramme, derskal rette
oppådisse mangler ogderved bidrage tilforfølgelse af
deitraktaten fastlagte miljømålsætninger;deterderfor nødvendigt påfællessk absplan atfast-
lægge enminimal miljøvurderingsramme, derskalrette
oppådisse mangler ogderved bidrage tilforfølgelse af
deitraktaten fastlagte miljømålsætning er;
Betragtning 9
deplaner ogprogrammer ,som vurderes under dette
direktiv ,erdem, dervedtages som etledibeslutnings-
processen vedrørende fysisk planlægning med henblik
påatfastlægge rammer neforefterfølgende anlægstil-
ladelser ,herunder strategiske planer ogprogrammer ,
som vedtages inden forenergi-, affalds-, vand-, indu-
stri- (herunder råstofudvinding), telekommunikations-
ogturistsektorerne samt bestemte infrastruktu rplaner
og-programmer;deplaner ogprogrammer ,som vurderes under dette
direktiv ,erdem, derudarbejdes ogvedtages imed-
lemssta terne foratfastlægge rammerne eller retnings-
linjerne forfremtidige anlægstilladelser ,herunder stra-
tegiske planer ogprogrammer ,inden forområder
såsom energi, affald, vand, industri (herunder råstof-
udvinding), telekommunikation, turisme, bestemte
infrast rukturplaner og-programmer ,fysisk planlæg-
ning ogarealanvendelse;
Betragtning 11a(ny)
damiljøredegørelsens kvalitet ersåafgørende for,om
miljøvurderingen lykkes ogbliver nyttig, meddeler
medlems staterne Kommissionen, hvordan desikrer
miljøredegør elsens kvalitet;C83/14 25.3.1999 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende DA
OPRINDE LIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
Betragtning 12
foratsikre gennemsigtighed ibeslutni ngsprocessen,
samt atdeoplysninger ,derergivet med henblik på
vurderingen, eromfattende ogpålidelige, erdetnød-
vendigt atfastsætte, atmyndigheder og/eller organer
med relevant ansvar påmiljøområdet ogoffentlighe-
denskal høres under vurderingen afplaner ogpro-
grammer;foratsikre gennemsigtighed ibeslutningsprocessen,
samt atdeoplysninger ,derergivet med henblik på
vurderingen, eromfattende ogpålidelige, erdetnød-
vendigt atfastsætte, atmyndigheder og/eller organer
med relevant ansvar påmiljøområdet ogdenberørte
offentlighed skalhøres under vurderingen afplaner og
progr ammer ,ogdebørligeledes have rimelige frister
forhøring, herunder tilafgivelse afudtalelser;
Betragtning 14
denansvarlige myndighed skal tage hensyn tilresulta-
terne afvurderingen, førdenvedtager planen eller pro-
grammet eller forelægger denefter lovgivningsprocedu-
ren, idetvurderingsbeføjelsen ogdenendelige beslut-
ning forbliver denne myndigheds enekompetence;denansvarlige myndighed skal tage hensyn tilresulta-
terne afvurderingen ved især atforetage sådanne
ændringer iplanen eller programmet, som denfinder
hensigtsmæss ige,førdenvedtager eller forelægger den
efter lovgivningsproceduren, idet vurderingsbeføjelsen
ogdenendelige beslutning forbliver denne myndigheds
enekom petence;
Betragtning 15
anvendelsen ogvirkningen afdette direktiv børtages
optilfornyet overvejelse syvårefter detsikrafttrædel-
se—Kommissionen skal udarbejde enførste rapport om
anvendelsen ogvirkningen afdette direktiv fem år
efter detsikrafttrædel seogderefter hvert syvende år—
Artikel 1
Formålet med dette direktiv eratsikre ethøjtmiljøbe-
skyttelsesniveau vedsikring af,atdergennemføres en
miljøvurdering afbestemte planer ogprogrammer ,
samt atresultaterne heraf tages ibetragtning under
udarbejdelsen ogvedtagelsen afsådanne planer og
programmer .Formålet med dette direktiv eratsikre ethøjtmiljøbe-
skyttelsesnivea uogfremskridt iretning afbæredygtig
udvikling vedsikring af,atderioverensstemmelse
med bestemmelsern eidette direktivet gennemføres en
miljøvurdering afbestemte planer ogprogrammer ,der
måtte fåvirkninger formiljøet.
Artikel 2
Idette direktiv forstås ved: Idette direktiv forstås ved:
a)»planer« og»programmer« a)»planer« og»programmer«
i)udelukkende planer ogprogrammer forfysisk
planlægningi)planer ogprogrammer
—derudarbejdes ogvedtages afenansvarlig
myndighed, eller som udarbejdes afen
ansvarlig myndighed med henblik påved-
tagelse vedenlovgivningsakt, og—derudarbejdes ogvedtages afenansvarlig
myndighed, eller som udarbejdes afen
ansvarlig myndighed med henblik påved-
tagelse vedenlovgivningsakt, og25.3.1999 C83/15 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende DA
OPRINDE LIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
—som erledibeslutningsprocessen forfysisk
planlægning med henblik påatfastlægge
rammerne forefterfølgende anlægstilladel-
ser,og—som fastlægger rammerne eller retningslin-
jerne forfremtidige anlægstilladelser for
projekter med henvisning tilderes beliggen-
hedogbl.a. art,størrel seeller driftsbetingel-
seroganvendelse
—som indeholder bestemmelser omprojekters
art,størrelse, beliggenhed eller driftsbetin-
gelser
ii)ændringer afeksisterende planer ogprogram-
mer,sombeskrevet inr.i)ii)ændringer afeksisterende planer ogprogram-
mer,sombeskrevet inr.i)
denne definition omfatter planer forfysisk
planlægning ogprogrammer inden forsektorer
såsom transport (herunder transportkorridorer ,
havneanlæg oglufthavne), energi, affaldsfor -
valtning, vandressourceforvaltning, industri
(herunder udvinding afmineralske råstoffer),
telekommunikation ogturismedenne definition omfatter planer ogprogram-
mer inden forområder såsom transport (her-
under transportkorridorer ,havneanlæg ogluft-
havne), energi, affaldsforvaltning, vandressour -
ceforvaltning, industri (herunder udvinding
afmineralske råstoffer), telekommunikation,
turisme, fysisk planlæg ning ogarealanvendelse
b)»ansvarlig myndighed« denmyndighed, som med-
lemsstaterne udpeger som ansvarli gforopfyldelse
afforpligtelserne ifølge dette direktivb)»ansvarlig myndighed« den myndighed eller de
myndigheder ,som medlemsstaterne udpeger som
ansvarlig foropfyldelse afforpligtelserne ifølge
dette direktiv
c)»anlægstilladelse« den ansvarli ge myndigheds
beslutning, som giver bygherren rettilativærk-
sætte etprojektc)»anlægstilladelse« denbeslutning, som giver byg-
herren rettilativærksætte etprojekt
… …
e)»miljøvurdering« udarbejdelse afenmiljøredegø-
relse, gennemførelse afhøringer oghensyntagen til
miljøredegørelsen ogresultaterne afhøringerne i
overensstemmelse med artikel 5-8e)»miljøvurdering« udarbejdelse afenmiljøredegø-
relse, gennemførelse afhøringer ,hensyntagen til
miljøredegørelsen ogresultaterne afhøringerne ved
beslutningstagningen ogvedmeddelelsen afbeslut-
ningen ioverensstemmelse med artikel 5-9
ea)»miljøredegørelse« enredegørelse, derindeholder
deoplysninger ,som kræves iartikel 5samt ibila-
get
Artikel 4,stk.4a(nyt)
4a. Deansvarli gemyndigheder offentliggør enrede-
gørels eforbaggrunden for,atenplan eller etprogram
blevundtaget ihenhold tilstk.3eller 4.C83/16 25.3.1999 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende DA
OPRINDE LIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
Artikel 5
1. Nårderkræves enmiljøvurdering efter artikel 4,
udarbejder denansvarlige myndighed enmiljøredegø-
relse med deoplysninger ,derernævnt ibilaget.1. Når derkræves enmiljøvurdering efter artikel 4
ogforatnåmålene iartikel 1,udarbejder denansvar -
ligemyndighed enmiljøredegørelse med deoplysnin-
ger,derernævnt ibilaget.
2. Oplysningerne idenmiljøredegørelse, dergives
efter stk. 1,skal være sådetaljerede, som detmed
rimelighed kanforlanges afhensyn tilvurderingen af
devæsentlige direkte ogindirekte virkninger fragen-
nemførelsen afplanen eller programmet formenne-
sker,fauna, flora, jordbund, vand, luft, klima, land-
skab, materielle goder ogkulturarv under hensyntagen
til,hvor detaljeret planen eller programmet er,påhvil-
kettrinden/det befinder sigibeslutningsprocessen, og
hvorvidt bestemte forhold bedre kanvurderes påandet
trinidenne proces.2. Imiljøredegørelsen fastlægges, beskrives ogvur-
deres påpassende visdevæsentlige direkte ogindi-
rekte virkninger fragennemførelsen afplanen eller
progr ammet formennesker ,fauna, flora, jordbund,
vand, luft, klima, landskab, materielle goder ogkul-
turarv såvel som den indbyrdes påvirkning mellem
disse faktorer .
2a. Oplysningerne idenmiljøredegørelse, derudar-
bejdes efter stk.1,skal være sådetaljerede, som det
med rimelighed kan forlanges under hensyntagen til
hvor detaljeret planen eller programmet er,påhvilket
trinden/det befinder sigibeslutni ngsforløbet oghvor-
vidtbestemte forhold vurderes bedre påetandet trini
detpågældende forløb.
…
4. Miljøredegørelsen skal indeholde etikke teknisk
resume ´afoplysningerne iredegørelsen.
Artikel 6,stk.2
2. Deberørte miljømyndigheder og/eller organer
samt denberørte offentlighed skalhave lejlighed tilat
udtale sigomudkastet tilplanen eller programmet og
den ledsagende miljøredegørelse, inden planen eller
programmet vedtages eller forelægges efter lovgiv-
ningsproceduren.2. Deberørte miljømyndigheder og/eller organer
samt denberørte offentlighed skal have lejlighed til
inden forenpassende frist, hvor derertilstrækkelig
tidtilatudtale sigomudkastet tilplanen eller pro-
grammet ogden ledsagende miljøredegørelse, inden
planen eller programmet vedtages eller forelægges efter
lovgivn ingsproceduren.
Artikel 8
Den myndighed, dereransvarli gforvedtagelse eller
forelæggelse efter lovgivningsproceduren afdenpågæl-
dende plan eller detpågældende program, tager forud
forvedtagelsen eller forelæggelse hensyn tildenmiljø-
redegørelse, dererudarbejdet imedfør afartikel 5,
eventuelle udtalelser ,dererafgivet efter artikel 6,og
resultaterne afhøringer ,dererforetaget efter artikel 7.
Den ansvarlige myndighed kan navnlig foretage
sådanne ændringer afplanen eller programmet, somDen myndighed, dereransvarlig forudarbejdelse, ved-
tagelse eller forelæggelse efter lovgivningsproceduren
afdenpågældende plan eller detpågældende program,
tager under udarbejdelsen ogforud forvedtagelse eller
forelæggelse hensyn tilden miljøredegørelse, derer
udarbejdet imedfør afartikel 5,eventuelle udtalelser ,
dererafgivet efter artikel 6,ogresultaterne afhørin-
ger,dererforetaget efter artikel 7.Den ansvarlige
myndighed kannavnlig foretage sådanne ændringer af25.3.1999 C83/17 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende DA
OPRINDE LIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
denanser forhensigtsmæssige pågrundlag afmiljøre-
degørelsen ogdepågældende udtalelser oghøringer .planen eller programmet ,som denanser forhensigts-
mæssige pågrundlag afmiljøredegørelsen ogdepågæl-
dende udtalelser oghøringer .
Artikel 11,stk.2og3
2. Syvårefter dette direktivs ikrafttrædelse tilsen-
derKommissionen Europa-Parlamentet ogRådet en
rapport omanvendelsen ogvirkningen afdirektivet.2. Fem årefter dette direktivs ikrafttrædelse sender
Kommissionen Europa-Parlamentet ogRådet denfør-
sterapport omanvendelsen ogvirkningen afdirekti-
vet.Derefter udarbejdes derenrapport hvert syvende
år.
3. Påbaggrund afdenrapport, derernævnt istk.2,
forelægger Kommissionen omnødvendigt Rådet etfor-
slagtilændring afdette direktiv .3. Påbaggrund afderapporter ,derernævnt i
stk.2,forelægger Kommissionen omnødvendigt Rådet
forslag tilændring afdette direktiv .
Artikel 12
1. Medlemssaterne sætter denødvendige love og
administrative bestemmelser ikraft foratefterkomme
dette direktiv senest den31.december 1999. Medlems-
staterne underretter straks Kommissionen omdetrufne
foranstaltninger1. Medlemsstaterne sætter denødvendige love og
adminis trative bestemmelser ikraft foratefterkomme
dette direktiv senest toårefter dets ikrafttrædelse.
Medlem sstaterne underretter straks Kommissionen om
detrufne foranstaltninger .
Når medlemsstaterne vedtager disse love ogadmini-
strative bestemmelser ,skal deindeholde enhenvisning
tildette direktiv ,eller deskalvedoffentliggørelsen led-
sages afensådan henvisning. Denærmere regler for
denne henvisning fastsættes afmedlemsstaterne.Når medlems staterne vedtager disse love ogadmini-
strative bestemmelser ,skaldeindeholde enhenvisning
tildette direktiv ,eller deskalvedoffentliggørelsen led-
sages afensådan henvisning. Denne henvisnings form
fastsættes afmedlems staterne.
1a. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen,
hvordan desikrer miljøredegørelsens kvalitet.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de
typer afplaner ogprogrammer ,devilunderkaste en
miljøvurdering ihenhold tildette direktiv .2. Senest toårefter direktivets ikrafttrædelse med-
deler medlemsstaterne Kommissionen enliste over de
typer afplaner ogprogrammer ,devilunderkaste en
miljøvurdering ihenhold tildette direktiv .
Tilsamme tidskal Kommissionen offentliggøre denne
listeformedlemsstaterne.
Bilag
Oplysning omfølgende emner: Oplysni ngomfølgende emner:
a)planens eller programmets indhold oghovedfor -
måla)planens eller programmets indhold oghovedfor -
målC83/18 25.3.1999 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende DA
OPRINDE LIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG
b)miljøforholdene iområder ,somvilkunne påvirkes
væsentligt afplanen eller programmetb)enbeskrivelse af»nulløsningen« ogrimelige alter-
nativer (såsom alternative udviklingsstrategier
eller alternativ lokalisering), herunder overvejede
ændringer eller afbødende foranstaltninger ,tilat
opnå planens eller programmets mål
c)eventuelle eksisterende miljøproblemer ,som er
relevante forplanen eller programmet, herunder
navnlig problemer ,som vedrører områder afsær-
ligmiljøværdi, såsom områder udpeget imedfør
afRådets direktiv 79/409/EØF (1)og92/43/E ØFc)miljøforholdene ideområder ,dermåtte blive
væsentligt berørt afplanen ogprogrammet ogde
rimelige alternativer ,herunder navnlig dem, som
vedrører områder afsærlig miljøværdi, såsom
områder udpeget imedfør afRådets direktiv
79/409/EØF (1)og92/43/EØF ,eller opfylder de
vilkår somstilles afdisse direktiver
… d)eventuelle eksisterende problemer ,dererrelevante
forplanen eller programmet ogrimelige alternati-
verhertil
e)desandsynlige væsentlige miljøvirkninger vedgen-
nemførelsen afplanen eller programmete)desandsynlige væsentlige miljøvirkninger vedgen-
nemførelsen afplanen eller programmet ogde
rimelige alternativer ,også virkningerne forde
under litra c)nævnte områder ,herunder desekun-
dære, kumulative, synerg istiske, kort-, mellem- og
langsigtede, vedvarende eller midlertidige positive
ognegative virkninger
f)eventuelle alternative måder tilatopnå målene
forplanen eller programmet, som erblevet over-
vejet under udarbejdelsen (såsom alternative
anlægstyper eller alternative placeringer afanlæg),
ogårsagen tilatdisse alternativer ikke erblevet
valgt
g)påtænkte foranstaltninger foratundgå, begrænse
ogopveje eventuelle væsentlige negative virknin-
gerformiljøet vedgennemførelsen afplanen eller
programmetg)påtænkte foranstaltnin gerforatundgå, begrænse
ogsålangt som muligt opveje eventuelle væsent-
ligenegative virkninger formiljøet vedgennem-
førelsen afplanen eller programmet
… ha)enredegørelse forgennemførelsen afvurderingen
oggrundene tilikke atvedtage overveje dealterna-
tiveløsninger
hb)etikke-teknisk resume ´over deoplysninger ,der
blevgivet under ovenanførte punkter .
(1)EFT L103af25.4.1979, s.1. (1)EFT L103af25.4.1979, s.1.25.3.1999 C83/19 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende DA