A4-0390/97

Beslutning om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1998, modificeret af Raadet (alle sektioner) og om aendringsskrivelse nr. 1/98 til det foreloebige budgetforslag for 1998, Sektion III - Kommissionen

Europa-Parlamentet,

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union,

- der henviser til aendringsskrivelse nr. 1 til det foreloebige budgetforslag for 1998, Sektion III - Kommissionen fastlagt af Kommissionen den 29. oktober 1997 (SEK(97)1954) og til budgetforslaget (C4-0645/97),

- der henviser til Raadets afgoerelser af 27. november 1997 vedroerende forslaget til almindeligt budget for regnskabsaaret 1998 med Parlamentets aendringer og aendringsforslag som vedtaget under foerstebehandlingen (C4-0600/97), herunder ogsaa aendringsskrivelse nr. 1,

- der henviser til aftalen af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren ((EFT C 331 af 07.12.1993, s. 1.)) og de hertil vedfoejede finansielle overslag senest revideret og tilpasset den 24. april 1997 ((EFT C 150 af 19.05.1997, s. 23.)),

- der henviser til sine beslutninger af 13. marts 1997 om retningslinjerne for budgetproceduren for 1998 ((EFT C 115 af 14.04.1997, s. 178 og s. 183.)),

- der henviser til sin beslutning af 17. juli 1997 ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 189.)) om ad hoc-proceduren for 1998-budgettet i henhold til bilag II vedroerende budgetsamarbejdet mellem institutionerne i aftale af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren,

- der henviser til finansforordningen, saerlig artikel 15 og 26, og til de kompetente udvalgs vedtagelser om overfoersler i henhold til disse artikler,

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1996 ((EFT C 348 af 18.11.1997.)),

- der henviser til sine vedtagelser og vedtager aendringsforslag ved foerstebehandlingen og sine beslutninger af 23. oktober 1997 om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1998 (Sektion I, II, III, IV, V og VI) ((Protokollen fra dette moede, del II, punkt 1 d) og e).)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelse fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A4-0390/97),

A. der henviser til, at Parlamentet har besluttet at vedtage 1998-budgettet med 91.012.988.000 ecu i forpligtelsesbevillinger og 83.529.167.000 ecu i betalingsbevillinger, hvilket er en stigning paa 2,1% i forpligtelsesbevillinger og 1,4% i betalingsbevillinger i forhold til 1997,

B. der henviser til, at Raadet i sit forslag til budget af 27. november 1997 har nedskaaret forpligtelsesbevillingerne med 246.098.000 ecu og forhoejet betalingsbevillingerne med 579.847.000 ecu i forhold til Raadets foerstebehandling; der henviser til, at der blev opnaaet enighed om nedskaeringer paa 550.000.000 ecu i landbrugsbevillingerne og 550.000.000 ecu i betalingsbevillingerne under udgiftsomraade 3 og 4 paa grundlag af Parlamentets foerstebehandling; der henviser til, at der ogsaa blev opnaaet enighed om en tidlig opfoerelse paa budgettet af 100.000.000 ecu i saldo fra 1997; der henviser til, at Raadets forslag til budget stadig ligger paa 1,14% af BNP, for saa vidt angaar udgifterne, men paa 1,126% for saa vidt angaar de noedvendige indtaegter, mens det faktiske loft for de egne indtaegter er paa 1,26% af BNP,

C. der henviser til, at forslaget til budget blev udarbejdet under hensyntagen til Den Europaeiske Unions nye beskaeftigelsesinitiativ og medlemsstaternes beskaeftigelsesforanstaltninger og under hensyntagen til, at medlemsstaterne har kraevet et stramt budget, saaledes at det bliver lettere for dem at tilpasse sig de konvergenskriterier, der skal foere frem til Den OEkonomiske og Monetaere Union fra 1999,

Generel politik

1. glaeder sig over budgetafgoerelserne om, at der under hensyntagen til de budgetmaessige stramninger skal bevilges tilstraekkelige midler til de prioriterede omraader, som Parlamentet og Raadet har fastlagt under deres foerstebehandlinger:

- ivaerksaettelse af det treaarige beskaeftigelsesinitiativ, som Parlamentet har anmodet om, og som blev vedtaget paa Det Europaeiske Raads ekstraordinaere topmoede i Luxembourg den 21. november 1997

- fastlaeggelse af stramme budgetmaal ud fra behovet om opfyldelse af kriterierne i forbindelse med Den OEkonomiske og Monetaere Union og den faelles valuta gennem nedskaeringer i betalingsbevillingerne i forhold til Parlamentets foerstebehandling

- fortsat finansiering af programmet for fred og forsoning i Nordirland

- styrkelse af Sokrates-programmet for samarbejde paa uddannelsesomraadet

- fastlaeggelse og konsolidering af foertiltraedelsesaktioner

- samling og styrkelse af foranstaltninger til fordel for menneskerettigheder og demokrati

- indfoerelse af en ny politik for EU-tilskud med mere gennemskuelige kriterier;

2. noterer sig, at Det Europaeiske Raad i Luxembourg efter at have paahoert et indlaeg fra Europa-Parlamentets formand gav udtryk for glaede over Europa- Parlamentets initiativ med henblik paa en forhoejelse af de budgetmidler, der er oeremaerket til beskaeftigelse, et initiativ, som er blevet positivt modtaget af Raadet; formaliserer aftalen med Raadet ved at vedtage den noedvendige budgetafgoerelse; forventer, at Kommissionen saa hurtigt som muligt stiller forslag om de noedvendige retsgrundlag for initiativet indeholdende nye finansielle instrumenter til stoette for innovative og jobskabende smaa og mellemstore virksomheder (herunder haandvaerksvirksomheder) i overensstemmelse med konklusionerne fra den tredje europaeiske konference om haandvaerk og smaa virksomheder »Beskaeftigelse gennem innovation«, saaledes at Raadet kan vedtage dem hurtigt ((Punkt 47 og 48 i formandskabets konklusioner, hvori der konkluderes foelgende: »Disse nye instrumenter boer styrke den europaeiske teknologifacilitet, der finansieres af Den Europaeiske Investeringsbank og forvaltes af Den Europaeiske Investeringsfond, ved at aabne en laanefacilitet med risikovillig kapital, de boer desuden stoette oprettelsen af tvaernationale joint ventures og oprette en saerlig garantifond under Den Europaeiske Investeringsfond for at goere det lettere for de finansieringsinstitutter, der finansierer smaa og mellemstore virksomheder, at tage risici. Det Europaeiske Raad opfordrer Kommissionen til at fremlaegge eksempler paa god praksis paa baggrund af medlemsstaternes erfaringer med, hvorledes disse foranstaltninger fungerer.«));

3. noterer sig, at Kommissionen rettidigt vil fremlaegge et foreloebigt forslag til tillaegs- og aendringsbudget, hvis der ser ud til at vaere for faa betalingsbevillinger, og hvad angaar udgiftsomraade 1 ogsaa forpligtelsesbevillinger, og at budgetmyndigheden vil behandle dette foreloebige forslag til tillaegs- og aendringsbudget positivt; henviser til, at denne situation kan opstaa som foelge af Raadets nedskaeringer paa 550.000.000 ecu i betalings- og forpligtelsesbevillingerne under udgiftsomraade 1 og paa 550.000.000 ecu i betalingsbevillingerne under udgiftsomraade 3 og 4, som Parlamentet kan tilslutte sig paa denne klare betingelse; opfordrer indtraengende Kommissionen til at soerge for, at 1998-budgettet gennemfoeres fuldt ud i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 205, og til at tage behoerigt hensyn til disse budgetafgoerelser i sit lovgivningsprogram for 1998;

4. kraever for at faa kontrol med betalingerne, at Kommissionen hver maaned fremlaegger en oversigt over betalingerne for hver enkelt budgetpost samt et skoen over gennemfoerelsen af budgettet, som skal forelaegges for budgetmyndigheden inden samraadsmoedet i juli 1998;

5. er af den opfattelse, at dets afgoerelser vedroerende 1998-budgettet har vaeret i overensstemmelse med retningslinjerne i ovennaevnte beslutning af 13. marts 1997, og at der i videst mulig udstraekning er taget hensyn til Raadets og Kommissionens retningslinjer;

6. forventer, at det uformelle samraad med Raadet tidligt paa aaret vil fremme fastlaeggelsen af realistiske faelles budgetmaal, vaere med til at skabe en aaben og samarbejdsvillig indstilling hos budgetmyndighedens to parter, og at man paa dette samraad kan behandle de finansieringsspoergsmaal, der paa lidt laengere sigt vil opstaa i forbindelse med Den OEkonomiske og Monetaere Union og udvidelsen;

7. glaeder sig over aendringsskrivelse nr. 1/98, som imoedekommer Parlamentets krav inden for landbrugssektoren efter aftalen paa trepartsmoedet den 8. april 1997; opfordrer Parlamentet, Raadet og Kommissionen til paa et trepartsmoede, som skal finde sted senest i marts 1998, at blive enige om at formalisere den procedure for landbrugsudgifterne, som med held er blevet fulgt i aar;

8. opfordrer indtraengende medlemsstaterne til at undersoege og forbedre opkraevningen af indtaegter til Unionens budget i overensstemmelse med Revisionsrettens nylige henstillinger og konklusionerne fra Det Midlertidige Undersoegelsesudvalg om Ordningen for Faellesskabsforsendelse, saaledes at man undgaar det nuvaerende store spild, og saaledes at budgetmyndigheden bedre kan opfylde behovene uden at goere alt for meget brug af den fjerde indtaegt;

9. er klar over, at det i denne afsluttende programmeringsperiode vil vaere en prioritet for Parlamentet at sikre fuld gennemfoerelse, overvaagning og vurdering af faellesskabsstoetterammer og enhedsprogrammeringsdokumenter for programmerne og projekterne under strukturfondene, faellesskabsstoetterammerne, faellesskabsinitiativerne og Samhoerighedsfonden, og opfordrer Kommissionen til at fremlaegge detaljerede oplysninger om jobskabelsesinitiativer i maal nr. 2- omraader og de reelle forventninger for de kommende to aar;

10. glaeder sig over aftalen mellem budgetmyndighedens to parter om at tildele yderligere bevillinger paa 70.000.000 ecu i 1998 og 1999 til Sokrates-programmet, som for oejeblikket behandles efter den faelles beslutningsprocedure; forventer, at dette vil betyde, at den lovgivningsmaessige forligsprocedure kan afsluttes med held inden udgangen af december; bemaerker, at budgetmyndigheden dermed har begraenset risikoen for yderligere forsinkelser paa lovgivningsomraadet, hvilket ville skade gennemfoerelsen af dette populaere program;

11. henviser til, at der inden den 31. marts 1998 efter et moede mellem repraesentanter for institutionerne paa hoejeste niveau boer fastlaegges en baeredygtig strategi for en faelles informationspolitik, som sigter mod bedre information af de europaeiske borgere; anmoder Kommissionen om at forelaegge Parlamentet og Raadet en strategi i to dele om JET's fremtid, den foerste inden den 31. marts 1998 omhandlende de naermere administrative og budgetmaessige spoergsmaal og den anden inden den 1. maj 1998 i form af en evalueringsundersoegelse af de forskellige elementer i det fremtidige program, herunder JET, udarbejdet af uafhaengige eksperter;

12. henviser til sin afgoerelse om at opfoere bevillingerne til programmet for kontrolleret termonuklear fusion paa selve budgettet med undtagelse af 3.600.000 ecu i reserven, indtil der findes en eventuel loesning paa personalestriden i JET; godkender overfoerslen af 25 JET/Euratom- stillinger til fusionsprogrammet og forlaengelsen indtil udgangen af 1999 af ansoegerreservelisten, som udloeber ved udgangen af 1997; opfordrer Kommissionen til saa hurtigt som muligt at fremsende sine forslag til aendring af vedtaegten for JET i henhold til dommen af 12. december 1996 fra Retten i Foerste Instans og til at traeffe yderligere foranstaltninger med hensyn til personalepolitik og ansaettelser, saaledes at den kan opfylde sine forpligtelser i henhold til de forenede sager T-177/94 og T-377/94;

13. er bekymret over de vanskeligheder, der berettes om i forbindelse med EU-midler til aktioner, der er i overensstemmelse med de fastlagte prioriteringer i Bosnien-Hercegovina, isaer hjemsendelse af flygtninge; bekraefter sin afgoerelse fra foerstebehandlingen om at bevare 30% af bevillingerne i reserven til genopbygningsaktiviteter; opfordrer de kompetente myndigheder til hurtigt og positivt at behandle spoergsmaalet om i begyndelsen af 1998 at sende en ad hoc-delegation afsted bestaaende af fire medlemmer fra de kompetente organer, herunder Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget, saaledes at de paa stedet sammen med de lokale myndigheder kan vurdere de finansielle og administrative problemer i forbindelse med denne hjaelp;

14. glaeder sig over rammeaftalen om bevillingerne til Den Europaeiske Bank for Genopbygning og Udvikling til Unionens bidrag til planen vedroerende Tjernobyl-beskyttelsesfundamentet; godkender Raadets afgoerelse om at opfoere 25.000.000 ecu til artikel B7-536 i reserven, idet det bekraeftes, at bevillingerne vil blive frigivet, naar retsgrundlaget er vedtaget, og naar specifikke betingelser i forbindelse med den tekniske gennemfoerelse af planen og med andre donorers betalinger til fonden er opfyldt; tilfoejer en anmaerkning til artikel B7-520, som giver tilladelse til, at der gennem overfoersler kan anvendes bevillinger paa hoejst 25.000.000 ecu til daekning af de udgifter, der henvises til i artikel B7-536; understreger, at det samlede beloeb til denne aktion ikke maa overstige 100.000.000 ecu over de otte aar, som programmet loeber, og at sektoren for nuklear sikkerhed under Tacis-programmet i 1998 hoejst maa tegne sig for 13% af de samlede bevillinger;

15. forventer en forbedring af budgetforvaltningen gennem en hurtig gennemfoerelse fra Kommissionens og medlemsstaternes administrationers side af de henstillinger, der er vedtaget under SEM 2000-programmet, og, for saa vidt institutionens personale angaar, henstillingerne i MAP 2000- programmet;

Reserver

16. vedtager at opfoere bevillingerne i reserven, for saa vidt angaar 23 poster, saaledes at gennemfoerelsen af disse kan kontrolleres noeje i loebet af regnskabsaaret 1998 (jf. bilag I); henviser endnu en gang til betingelserne for frigivelsen af disse bevillinger, jf. de forslag til aendring, der er vedtaget; er parat til at frigive bevillingerne, naar Parlamentets betingelser er opfyldt;

17. gentager sin opfordring til Kommissionen om at fremlaegge alle anmodninger om overfoersel af bevillinger under kapital B0-40 til specifikke budgetposter saa hurtigt som muligt inden den 15. september 1998; anmoder Kommissionen om at informere budgetmyndigheden fuldt ud senest ti dage foer dennes forhandlinger herom; henviser til, at saadanne forslag om bevillingsoverfoersel skal fremlaegges adskilt fra den samlede overfoersel efter Notenboom/Bourlanges-proceduren, som boer revideres, og som f.eks. kunne erstattes af et tillaegs- og aendringsbudget, der fremlaegges i loebet af aarets sidste fire maaneder;

18. forpligter sig til at evaluere det interinstitutionelle samarbejde og til at fremme det paa bestemte prioriterede omraader, saaledes at der kan opnaas den planlagte synergi og de planlagte besparelser;

19. forpligter sig til noeje at foelge gennemfoerelsen af den nye ordning for tilskud fra Unionens budget (del A) og kraever, at de interne procedurer forbedres, saaledes at man undgaar overlapning af tilskud fra budgettets to dele;

Andre institutioners budgetter

20. noterer sig, at Raadet, naar man ser bort fra Parlamentets aendringer af sit eget og ombudsmandens budget, for foerste gang har godkendt Parlamentets foerstebehandling af budgetforslaget (andre institutioner) uden aendringer;

21. glaeder sig herover og betragter det som en godkendelse af en faelles behandling af institutionernes administrationsudgifter;

22. er af den opfattelse, at en faelles behandling vil give de paagaeldende institutioner bedre tid, og opfordrer dem derfor til at benytte sig af denne lejlighed til at forbedre deres plan for gennemfoerelsen af budgettet;

23. henviser i den forbindelse til, at det har opfoert bevillinger i reserven, og at det under denne budgetprocedure har kraevet, at der udarbejdes rapporter om de spoergsmaal, der med frister og betingelser for fremlaeggelsen er angivet i bilag II;

24. beklager imidlertid, at Raadet har forkastet forslagene til aendring med henblik paa opfoerelse af de relevante anmaerkninger for hver indtaegtspost i henhold til bestemmelserne i artikel 20, stk. 2, i finansforordningen;

25. har derfor vedtaget at genopfoere forslagene til aendring vedroerende indtaegterne;

26. paalaegger administrationen til at fremlaegge det relevante forslag til bevillingsoverfoersel vedroerende den 12. moedeperiode i Strasbourg; understreger, at der i denne anmodning skal tages behoerigt hensyn til de bestemmelser, der blev vedtaget paa Formandskonferencen den 23. oktober 1997 vedroerende udvalgsmoeder i Strasbourg; bemaerker, at de eventuelle besparelser i forbindelse med faerre udvalgsmoeder i Strasbourg som foelge af disse afgoerelser kan loebe op i omkring 4.000.000 ecu om aaret;

27. understreger, at det oensker en gennemskuelig og effektiv kontoplan, saaledes at isaer administrationsudgifterne kan sammenlignes institutionerne imellem;

28. opfordrer derfor Kommissionen til at koordinere arbejdet i forbindelse med harmoniseringen af kontoplanen for afsnit 2 Ejendomme, materiel og forskellige driftsudgifter og fremlaegge en interinstitutionel rapport inden den 30. april 1998;

Margener

29. noterer sig de margener, der er til raadighed for et eventuelt tillaegs- og aendringsbudget, paa 2.898.000.000 ecu for udgiftsomraade 1, 247.000.000 ecu for udgiftsomraade 3, 470.000.000 ecu for udgiftsomraade 4 og 188.000.000 ecu for udgiftsomraade 5;

Afsluttende bestemmelser

30. paalaegger sin formand at betegne genstanden for budgetafgoerelsen som Den Europaeiske Unions budget;

31. paalaegger sin formand at sende disse budgetafgoerelser til Raadet, Kommissionen og de beroerte institutioner og raadgivende organer.

BILAG I

>TABLE>

BILAG II

Liste over rapporter, som Parlamentet har anmodet om

under budgetproceduren, og bevillinger opfoert i reserven

>TABLE>