DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 29.9.2004 
KOM(2004) 621 endelig 
2004/0218 (COD)   
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
om det finansielle instru ment for miljøet (Life+) 
(forelagt af Kommissionen) 
     
{SEK(2004) 1176} 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. B AGGRUND  
Opfyldelsen af de politiske mål vedtaget  i Lissabon/Göteborg, dvs. udviklingen af en 
europæisk økonomi med økonomisk vækst, sociale forbedringer og mindskede 
miljøpåvirkninger, forudsætter konstant opm ærksomhed omkring bæ redygtig udnyttelse, 
ressourceforvaltning og milj øbeskyttelse. Det Europæis ke Råd konkluderede på sit 
forårsmøde i marts 2004, at "For at være bære dygtig skal væksten være miljømæssigt sund". 
Miljøtilstandens nuværende udviklingstendens og de t øgede pres, den udsættes for, stiller krav 
om flere og bedre foranstaltninger. I forbindels e med de kommende finansielle overslag står 
vi over for en dobbelt udfordring: for det første  må det sikres, at de centrale miljømål - 
bekæmpelse af klimaændringer, standsning af nedgangen i biodiversiteten, forbedring af 
livskvaliteten og sikring af bæ redygtig udnyttelse og forvaltning af ressourcer – supplerer og 
styrker vækststrategien, og for det andet må væksten afkobles fra dens negative 
miljøpåvirkninger.  
EU-finansiering er afgørende for at opfylde di sse politiske mål. Dette forhold behandles i 
meddelelsen "Fremtiden skaber vi i fællessk ab - Politikudfordringer og budgetmidler i det 
udvidede EU 2007-2013" [KOM(2004) 101] suppleret  med meddelelsen "Finansielle overslag 
2007 – 2013" [KOM(2004) 487]. Miljøhe nsyn integreres i disse politiske prioritetsområder, 
og de finansieres primært over udgiftsområd e 1: bæredygtig vækst (udgiftsområde 1A, 
herunder rammeprogrammet for innovatio n og konkurrenceevne; forsknings- og 
udviklingsprogrammer og udgiftsområde 1B, samhørighed med henblik på vækst og beskæftigelse); udgiftsområde 2: bevaring og forvaltning af na turressourcer, herunder 
programmer for landbrugsmiljø og udvikling af landdistrikter; og udgiftsområde 4: EU som 
global partner, herunder programmer for førtil trædelse og udvikling sa mt ekstern bistand. 
Eksempelvis afsættes ca. 16,5 % af EFRU og  50 % af Samhørighedsfonden til miljøet. 
Derudover skal alle foranstaltninger vedrør ende samhørighed, miljøvenligt landbrug og 
udvikling af landdistrikter opfylde Fællesskabet s miljølovgivning. Finansieringsniveauet til 
miljøaktiviteter bør opretholdes og om nødvendigt  øges i den næste finansieringsperiode for 
at afspejle miljøets betydning som en central dimension af bæredygtig udvikling. 
Finansiering til miljøaktiviteter har en klar  europæisk merværdi. Miljøforringelser og 
klimaændringer kombineret med hyppigere grænse overskridende naturk atastrofer (f.eks. 
oversvømmelser og skovbrande) stiller krav om en europadækkende og global strategi til at 
imødegå disse. EU's finansieringsstøtte går til aktiviteter, som grundet deres 
grænseoverskridende natur ikke vil blive fina nsieret på nationalt niveau. Der findes mange 
eksempler på offentlige goder på miljøområdet, som hele Europa kan drage fordel af, og som 
det derfor er rimeligt at støtte på EU-niveau. Den traktatfæstede forpligtelse til at beskytte 
miljøet og behovet for at føre tilsyn med genne mførelsen af den omfattende miljølovgivning, 
der er vedtaget i løbet af de seneste tredive år, kræver handling og fi nansiel støtte på EU-
niveau.  
Fællesskabets vigtigste finansieri ngsinstrumenter yder støtte til materielle investeringer i 
miljøet samt støtte til forskning, innovati on og miljøteknologier. Disse programmer dækker 
dog ikke alle finansieringsbehovene på miljøområ det. De dækker f.eks. ikke aktiviteter med 
en unik europæisk dimension, f.eks. udveksling af bedste praksis, kapacitetsopbygning hos 
 
DA 3   DA lokale og regionale myndigheder samt støtte  til tværeuropæiske NGO’er’. Disse udgør et 
afgørende supplement til finansieringen af invest eringer, og de er af fundamental betydning 
for opfyldelsen af miljømålene i det udvidede EU . Der er hermed brug for et nyt finansielt 
instrument for miljøet. Det vil gruppere hovedp arten af de nuværende støtteprogrammer rettet 
mod miljøet i ét instrument, der vil blive finansieret under udgiftsområde 2  i "Finansielle 
overslag 2007 – 2013": Bevaring og forvaltning af naturressourcer . 
2. V ALG AF INSTRUMENT : LIFE+ 
For at supplere de vigtigste finansieringsprogra mmer foreslås et nyt finansielt instrument for 
miljøet, Life+ (L’Instrument Financier pour l’Environnement: Promouvoir L’ Union 
Soutenable). 
Det overordnede mål med Life+ er at bidrage til udviklingen, gennemførelsen, 
overvågningen, evalueringen og formidlingen af  Fællesskabets miljøpoli tik og –lovgivning og 
derigennem fremme bæredygtig udvikling i EU. Life+ vil navnlig støtte gennemførelsen af 
det sjette miljøhandlingsprogr am, der tilsigter at bekæmp e klimaændringer, standse 
nedgangen i natur- og biodiversiteten, forbedri ng af miljø, sundhed og livskvalitet, fremme 
bæredygtig udnyttelse og forvaltnin g af naturressourcer og affal d, samt at udvikle strategier 
for udvikling og gennemførelse af politikker, informationsformidling og bevidstgørelse. 
Life+ vil yde støtte til aktiviteter med: 
– europæisk merværdi: det vil kun intervenere, når der er tale  om en klar merværdi for 
EU og stordriftsfordele på europæisk plan 
– løftestangs- eller multiplikatoreffekt: det vil tilvejebringe en 
medfinansieringsmekanisme til brug for medlemsstater, regionale eller lokale 
myndigheder samt andre offentlige og private aktører 
– katalytisk eller demonstrativ karakter: Life + vil yde støtte til aktiviteter, som viser 
nye måder, hvorpå miljøpolitik kan gribes an og gennemføres 
– langsigtet perspektiv: Life+ interventioner vil blive investeringer i fremtiden. De vil 
sigte mod at skabe grundlaget for bæredygtighed. 
Life+ vil bestå af to komponenter: 
Life+ gennemførelse og forvaltning  vil: 
– bidrage til at opstille og de monstrere innovative politiske st rategier og instrumenter, 
herunder formidle vellykkede forskningsresultater 
– bidrage til at konsolidere videnbasen med henblik på udvikling, vurdering, 
overvågning og evaluering, herunder efterf ølgende evaluering af  miljøpolitik og –
lovgivning (bl.a. via studier, modellering og opbygning af scenarier) 
– støtte udformning og gennemførelse af st rategier for overvågning og vurdering af 
miljøtilstanden samt drivkræfter, miljøpres og reaktioner, der påvirker den 
 
DA 4   DA – lette gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik med særlig vægt på 
gennemførelse på det lokale og regionale  niveau bl.a. gennem kapacitetsopbygning, 
udveksling af bedste praksis, netv ærkssamarbejde og udvikling af 
uddannelsesmoduler og/ eller -programmer 
– yde støtte til bedre miljøforvaltning og øget inddragelse af interessegrupper, herunder 
NGOer på miljøområdet, i høringer om politikken og gennemførelsen af denne. 
Denne del af programmet vil forbedre videnbasen  om udvikling og gennemførelse af 
miljøpolitikker. Fremover vil arbejdet med at ud tænke politikker blive stadig mere komplekst 
og stille krav om mere omfattende data. Det er almindeligt anerkendt, at  der af hensyn til den 
politiske beslutningstagning og en øget lønsom hed er behov for en større dataindsamlings-
indsats angående miljøtilstanden og få klarhed over de indbyrdes sammenhænge mellem luft, 
vand og jord samt årsag-virkningssammen hængen mellem forskellige aktiviteter og 
miljøforringelser. Den rapporterede mængde kvanti tative data og kvalitative oplysninger er 
generelt set ikke tils trækkelig til at underbygge en fyldestgørende evaluering af 
miljøpolitikkerne. For de fleste miljøindi katorers vedkommende indsamles der ikke 
oplysninger i hele EU. Forskel lige landes data kan ofte ikke sammen lignes på grund af 
forskellige definitioner og dataindsamlingspr aksis. Der findes kun få fælles standarder, 
utilstrækkelig indbyrdes komp atibilitet mellem overvågningssystemerne og begrænsede 
muligheder for at dele data. Li fe+ gennemførelse og forvaltning vil yde støtte til modellering 
og opbygning af scenarier, undersøgelser samt undfangelse, udformning og demonstration af 
nye overvågnings- og vurderingsstrategier på centrale, prioriterede områder, herunder 
områder omfattet af temastrategierne (dvs. ressourcer, affaldsfore byggelse, luft, jord, 
havmiljø, pesticider og bymiljø). Dette vil bidrage til at konsolidere videnbasen, gøre 
overvågningen og vurderingen på EU-niveau  mere konsekvent og sammenhængende og 
dermed væsentligt forbedre udviklingen og gennemførelsen af EU's miljøpolitik. 
Life+ gennemførelse og forvaltning vil lette netværkssamarbejde og udveksling af bedste 
praksis  på europæisk plan. Netværkssamarbejde få r særlig stor betydning i forbindelse med 
udveksling af synspunkter og bedste praksis på områder, hvor politikken, de politiske 
strategier, lovgivningen eller udviklingen af gennemførelsesmetoder befinder sig i 
opstartsfasen. Det drejer sig bl.a. om genne mførelse og forvaltning af Natura-områder, 
inddragelse af bæredygtighedshensyn i bypl anlægning, fremme af miljødimensionen i 
skovbeskyttelse og forebyggelse af skovbrande, miljø og sundhed osv. Netværkssamarbejde mellem medlemsstaternes administrative og ret lige miljømyndigheder har vist sig at være 
afgørende i bestræbelserne på at forbedre og lette gennemførelsen af fællesskabslovgivningen. 
Multiplikatoreffekten af de igangværende netvær ksinitiativer med en europæisk dimension – 
kampagnen for bæredygtig mobilitet/bilfri dag, høring af interessegrupper inden for 
temastrategierne osv. – har dokumenteret nytte n af at yde støtte på dette område. 
Kapacitetsopbygning inden for Life+, navnlig på l okalt og regionalt plan, vil i kraft af bedre 
forberedelse føre til synergivirkninger hos de  myndigheder, instituti oner og private organer, 
der skal gennemføre politikker og lovgivning. Dette  kunne føre til en bedre gennemførelse og 
større integration af miljøhensyn i andre politikker og programmer. 
Takket være dets støtte til netværk, intere ssegrupper og Ngo'er på miljøområdet vil Life+ 
gennemførelse og forv altning også lette borgernes aktive deltagelse  i udviklingen af 
politikker og gennemførelsesprocessen. I det udvi dede EU vil disse organisationer spille en 
stadig vigtigere rolle i henseende til informa tionsformidling, overvågning af gennemførelsen 
af politikker og stimulering af debatten. 
 
DA 5   DA Life+ information og kommunikation vil 
– formidle information og skabe øget miljøbevidsthed 
– yde støtte til ledsageforanstaltninger (f.eks. offentliggørelser, arrangementer, 
kampagner, konferencer osv.) 
Life+ Information og kommunikation vil aktivt fremme EU's miljøpolitikker ved hjælp af 
information, kommunikation, bevidstgørelse og dialog , for derigennem at sætte enkeltpersoner 
og grupper i det europæiske civilsamfund i stand til på et oplyst grundlag at deltage aktivt i 
miljøbeskyttelsen og den bæredygtige udnytt else af ressourcerne. Ved at opbygge og 
vedligeholde effektive samarbejdsmekanismer med henblik på bevidstgørelse og dialog med 
netværk af relevante interessegrupper vil Life + information og kommunik ation give disse et 
større medansvar for EU's miljøpolitikker og bi drage til en mere effektiv gennemførelse. 
Programmet vil bringe EU-politikkerne nærmere borgerne. 
3. L IFE+ - ET FORENKLET , STRØMLINET OG HENSIGTSMÆSSIGT INSTRUMENT  
Valget af et enkelt instrument bygger på øns ket om forenkling samt høstede erfaringer og 
henstillinger fra hidtidige eval ueringer. Generaldirektoratet fo r Miljø forvalter på nuværende 
tidspunkt adskillige forskellige programmer cen tralt – Life-programmet, programmet til 
fordel for en bæredygtig udvikling af bymiljøet, et program for ikke-statslige organisationer, 
Forest Focus samt et generelt program for udvi kling af politikker og ge nnemførelse (med en 
intern og en ekstern dimension) og en budgetoverførsel til EMA. Disse forskellige programmer har hver sit anvendelsesområde med e gne forvaltninger og udvalgsprocedurer, og 
dette kræver betydelige ressourcer. 
Det nuværende Life-program består af tre dele : Miljø, Natur og Tredjelande. Life-Miljø har 
ydet støtte til demonstrations- og pilotprojekter, som er rettet mod udviklingen af nye strategier og metoder til miljøbeskyttelse og –forbedringer med særlig vægt på innovative 
teknologier og anvendelsesmuligheder. Life-Natur har ydet støtte til gennemførelsen af EU's 
naturbevaringspolitik, og Life-Tredjelande  har finansieret te knisk bistand til 
kapacitetsopbygningsaktiviteter og fremme af bæredygtig udvikling i tredjelande. Med EF-
rammen for samarbejde til fordel for en bæredygtig udvikling af bymiljøet tilvejebringes 
finansiel og teknisk støtte t il netværk af lokale myndigheder med henblik på at fremme 
udformningen, udvekslingen og gennemførelsen af  god praksis for EU's miljølovgivning på 
lokalt niveau, bæredygtig udvikling af bymiljøet  og Lokal agenda 21 (foranstaltninger rettet 
mod bæredygtig udvikling på regi onalt niveau). Med EF-handli ngsprogrammet for fremme af 
ikke-statslige organisationer (NGOer) ydes finans iel bistand til NGOer, der beskæftiger sig 
med udvikling og gennemførelse af Fællesskab ets miljøpolitik og –lovgivning i forskellige 
europæiske regioner. Forest Focus-programmet omfatter overvågning og beskyttelse af skove 
mod luftforurening og brand samt overvågni ng af skove i relation til biodiversitet, 
klimaændringer, kulstofbinding og jorder. Det støt ter også udviklingen af foranstaltninger til 
forebyggelse af skovbrande. Andre miljøfora nstaltninger finansieres over generelle 
budgetposter, både interne og eksterne, på grundl ag af finansforordningens artikel 49, stk. 2 
(Kommissionens institutionelle beføjelse). Di sse budgetposter tilvejebringer finansiering til 
gennemførelsen af miljøpolitikken, hvad angår aktiviteter i EU, herunder undersøgelser og 
bevidstgørelsestiltag. Hvad angår den ekst erne dimension, omfatter de navnlig de 
regelmæssige bidrag til miljøkonve ntionerne og de internationale aftaler, som Fæ llesskabet er 
part i. 
 
DA 6   DA Hovedparten af disse programmer vil blive la gt sammen under det fælles instrument for 
miljøet. Nogle af disse programmers grundlæg gende mål og anvendelsesområder vil fortsat 
være omfattet af Life+. Eksempelvis afspej les den nugældende Forest Focus-forordnings 
anvendelsesområde i Life+ programmerne, og aktiviteterne vil bliv e omfattet af begge 
komponenter af Life+. Støtte til NGOer samt  lokale og regionale myndigheder fortsætter 
under Life+. Budgetrammen er tilstr ækkelig til at lette finansie ringen af disse aktiviteter på 
linje med tidligere forpligtelser. Bevillinge n til EMA foretages via samme udgiftsområde i 
budgettet, men ikke inden for rammerne af Life+ forordningen.  
For de programmer og udgifter, so m ikke vil være omfattet af de t nye instrument, er det fælles 
instrument ikke en simpel udvidelse af det nuværende Life-program. I forbindelse med de 
beslutninger, der er truffet under udarbejdels en af meddelelsen om  finansielle overslag 
[KOM(2004) 487], og af hensyn til syne rgiforbedringer mellem forskellige 
fællesskabsinstrumenter vil komponenterne m iljøteknologi og øko-innovation blive integreret 
i EU's rammeprogram for konkurrenceevne, der udarbejdes for øjeblikket. Dette vil omfatte mange af de aktiviteter, som hører under de t nugældende Life-Miljø. I samme meddelelse 
foreslås det, at den eksterne dimension af  miljøpolitikken udelukkende finansieres via 
instrumenterne for ekstern bistand. Derfor vil delprogrammet Life-Tredjelande under det 
nuværende Life-program og de eksterne aktivitet er, der blev finansieret via den generelle 
gennemførelsesfacilitet (f.eks. bidrag til interna tionale miljøkonventioner), fremover blive 
finansieret via instrumenterne for ekstern bista nd. Civilbeskyttelse finans ieres fortsat særskilt 
inden for et andet solidaritetsinstrument. 
Effektivitetsgevinsterne som følge af sammenlæ gningen af de andre programmer i ét instru-
ment opstår i kraft af en betydelig forenkl ing af beslutningsprocessen, fleksibilitet i 
tildelingen af midler inden for samme instrument og lavere administrationsomkostninger, end det er tilfældet ved finansiering af sammenlignelige aktiviteter gennem forskellige programmer. Med et fælles instrument er det mulig t at følge ét sæt af regler samt beslutnings- 
og finansieringsprocedurer, og politikken kan gøres mere sammenhæng ende og målrettet. 
Dette vil nedbringe omkostninger til admini stration og skabe mere åbenhed og synlighed. 
Der indføres en ny programmering over fler e år, hvor Kommissionen forelægger flerårige 
programmer til vedtagelse. I programmerne fastsættes principielle mål, prioriterede aktivitetsområder, aktivitetstyper, forventede resultater og vejledende finansiering. Med detaljerede årlige arbejdsprogrammer omsættes de  flerårige mål i specifikke aktiviteter. Disse 
programmer vil indeholde indikatorer med henb lik på evaluering og vurdering af programmet. 
Der vil blive vedtaget udførlige gennemfør elsesbestemmelser for gennemførelsen og 
evalueringen af programmerne. 
Ved udformningen af Life+ er der også taget hensyn til evalueringsresultaterne. Disse 
vurderinger har vist, at de nuværende programmer har haft positive resultater. Life har f.eks. 
været afgørende for at igangsætte centrale miljøinitiativer som Natura 2000-nettet. Gennem 
andre programmer er der ydet støtte til etableringen af lokale og ikke-statslige miljønetværk og –organisationer over hele Europa. I forbindels e med evalueringen af Life er der peget på 
behovet for at forbedre støtten til udvikling af  politikker, forbedre resultatformidlingen og 
tilstræbe større gennemslagskraft i hele Europa for demonstrationsprojekter. Det 
konkluderedes, at selv om programmet ledes og kontrolleres effektivt, og der anvendes 
systematiske og strenge procedurer, er pro cesserne bureaukratiske, og de kunne med fordel 
forenkles. Der er taget hensyn til disse he nstillinger ved udformningen af Life+. 
 
DA 7   DA Life+ tager både subsidiaritets - og proportionalitetshensyn i betr agtning. Hvad subsidiaritet 
angår, er der råderum på miljøområdet for al le forvaltningsniveauer. Ved udformningen af 
Life+ instrumentet er der taget særlige hensyn for at sikre, at der kun ydes  støtte til aktiviteter 
med en åbenbar europæisk merværdi. Den Europæiske Union bygger på solidaritet og 
erfaringsudveksling. Samtidig forudsætter opfyl delsen af de centrale mål, der er opnået 
enighed om, synergi mellem aktiviteter og beslutninger om at afholde udgifter på EU-niveau og på nationalt og regionalt niveau. Ved at s upplere og stimulere den nationale, regionale og 
lokale miljøbeskyttelsesindsats kan EU bidrage til sådanne aktiv iteters effektivitet på disse 
forvaltningsniveauer og fremvise EU-dækkende so lidaritet. Dette har fået  større betydning på 
grund af den øgede diversitet som følge af udvidelsen. 
Der er et betydeligt behov for finansiel støt te til miljøet i det udvidede EU. Behovet hænger 
hovedsageligt sammen med investeringer i den in frastruktur, der kræves for at gennemføre 
Fællesskabets miljølovgivning effektivt. Der er dog også behov for støtte til ledsageforanstaltninger. Denne finansiering via Life+ er lille i forhold til investeringsbehovet, 
men stor i kraft af dens multiplikatorvirkninger og dens samhørighedsskabende virkninger. Den er beskeden og ligger inde n for rimelighedens grænse, nå r der tages hensyn til omfanget 
af de udfordringer på miljøområdet, som EU vil stå overfor i den pågældende finansieringsperiode. 
Det nye miljøinstrument vil suppler e og forøge værdien af andre EF 
finansieringsinstrumenter. Der vil blive lagt  særlig vægt på at undgå dobbeltfinansiering. 
Eksempelvis vil Life+ aktiviteterne inden for vidensopbygning blive samordnet med Det 
Europæiske Miljøagentur i København (EMA ), der kunne optræde som ordregiver.  
Der vil blive gjort en betydelig indsats fo r at supplere udviklinge n af landdistrikter og 
strukturfinansieringen. Det nuværende  program Life-Natur har f.ek s. ydet effektiv støtte til 
udpegelsen af Natura 2000-områ der og til at demonstrere, hvor dan nogle af disse områder 
kunne forvaltes. Det næste skridt i gennemf ørelsen af Natura 2000-nettet efter selve 
udpegelsen er den aktive forvaltn ing af områderne. Dette foruds ætter øget finansiering af en 
mere strategisk, langsigtet og strukturel ar t, dvs. investeringsstøtte til områderne og 
indehaverne af disse. Denne sikres mest hens igtsmæssigt med EU's strukturfonde og fonde til 
udvikling af landdistrikter, og det er vedtaget at gøre dette i de  finansielle overslag for den 
følgende periode. Det nye Life+ instrument  vil dog fortsat finde anvendelse for visse 
aktiviteter inden for Natura 2000, som ikke omfattes af de øvrige instrumenter. Det drejer sig 
bl.a. om udviklingen af innovative metoder til fo rvaltning af områdern e samt demonstration 
heraf, teknisk støtte til opstillingen af forva ltningsplaner for nye områder eller områder, der 
ikke falder under bestemmelserne i strukt urfondene eller fondene for udvikling af 
landdistrikter, udformning af i nnovative overvågningsordninger, uddannelse af interessenter, 
kommunikations- og netværksaktiviteter, støtte til oprettelse af lokale partnerskaber, som fremmer specifikke forvaltningsmetoder med henblik på beskyttelsen af Natura 2000-
områder.  
 
DA 8   DA 2004/0218 (COD) 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
om det finansielle instru ment for miljøet (Life+) 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om  oprettelse af Det Europæiske  Fællesskab, særlig artikel 175, 
stk. 1, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2, 
under henvisning til udtal else fra Regionsudvalget3, 
efter proceduren i trak tatens artikel 251, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Miljø, der er en af dimensionerne i EU's st rategi for bæredygtig udvikling vedtaget på 
Det Europæiske Råds møde i Göteborg i 2001, udgør et prioriteret område for 
fællesskabsbistand og vil hovedsageligt blive finansieret via programmer for 
samhørighed, landbrug og udvikling af landdistrikter, forskning, innovation og 
konkurrenceevne, førtiltrædelse og u dvikling samt ekstern bistand.  
(2) Disse fællesskabsprogrammer dækker dog ikke  hele behovet for miljøinvesteringer, 
hvorfor det er nødvendigt at støtte Fælle sskabets miljøpolitik og –lovgivning, navnlig 
de prioriterede områder i det sjette miljøhandlingsprogram. 
(3) Målet om en effektiv udvikling og genne mførelse af miljøpolitikken inden for 
rammerne af det sjette miljøhandlingsprogr am kan kun opfyldes, hvis der ydes støtte 
til demonstration af innovative politiske strategier, konsolidering af videnbasen, opbygning af gennemførelseskapacitet, frem me af god forvaltning, udveksling af 
erfaringer og fremme af bedste praksis vi a netværkssamarbejde samt forbedring af 
informationsformidling, miljøbevidsthed og kommunikation. 
(4) Støtten inden for rammerne af denne forordni ng bør derfor rettes mod udarbejdelse, 
gennemførelse, overvågning og evaluering af miljøpolitik og –lovgivning samt 
kommunikation og formidling heraf i hele EU. 
                                                
 
1 EFT C […] af […], s. […]. 
2 EFT C […] af […], s. […]. 
3 Udtalelse afgivet den (endnu ikke offentliggjort i EUT). 
 
DA 9   DA (5) Støtten bør ydes i form af aftaler om tilskud og kontrakter om offentlige indkøb inden 
for rammerne af finansforordningen. 
(6) Erfaringen med de nuværende og tidligere instrumenter har vi st, at der er behov for at 
planlægge og programmere på et flerårig t grundlag og koncentrere indsatsen ved at 
prioritere og rette fokus på  aktivitetsområder, hvor Fælle sskabets finansielle bistand 
kan bære frugt. 
(7) Der er behov for at begrænse antallet af programmer og forenkl e programmeringen og 
forvaltningen ved hjælp af et  enkelt, strømlinet program. 
(8) Dog må der sikres en smidig overgang, og aktiviteter, som finansieres via de 
nuværende programmer, skal fortsat overvåges  og underkastes revisi on, efter at disse 
er udløbet. 
(9) Der må lægges særlig vægt på at sikre, at  støtten inden for rammerne af dette program 
supplerer Fællesskabets øvrige fonde og instrumenter. 
(10) På linje med konklusionerne fra Det Eu ropæiske Råds møder i Luxembourg 
(december 1997) og i Thessaloniki (juni 2003 ) bør kandidatlandene og landene i det 
vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og associeri ngsprocessen, kunne deltage i 
fællesskabsprogrammer i overensstemmelse med vilkårene i de bilaterale aftaler, som er indgået med disse lande. 
(11) I forordningen fastsættes en finansie ringsramme for syv år, der skal udgøre det 
primære referencegrundlag for budgetm yndigheden som omhandlet i punkt 36 i 
(forslaget til) den interinstitutionelle aftale  af … mellem Europa-Parlamentet, Rådet og 
Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren 
[KOM(2004)498 endelig af 14.7.2004]. 
(12) Målene for det sjette miljøhandlingspr ogram, der er opnået  enighed om på 
fællesskabsplan, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af me dlemsstaterne, og 
fællesskabsbistand er derfor be rettiget under forudsætning af , at den ikke går ud over, 
hvad der er nødvendigt for at nå disse mål - 
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Mål
 
Der oprettes hermed et finansielt instrument for miljøet, i det følgende benævnt "Life+". 
Det generelle mål med Life+ er at bidrag e til udarbejdelsen og  gennemførelsen af 
Fællesskabets miljøpolitik og miljølovgivning og  dermed fremme bæredygtig udvikling. 
Life+ skal yde støtte til gennemførelsen af  det sjette miljøhandlingsprogram og herunder 
navnlig bidrage til at: 
– tilvejebringe en miljøkvalitet, hvor forure ningsniveauet ikke medfører skadelige 
virkninger for menneskers sundhed og miljøet 
 
DA 10   DA – stabilisere koncentrationerne af drivhusga sser i atmosfæren på et niveau, som kan 
forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet 
– beskytte, bevare, genoprette og udvikle de naturlige systemers, naturtypernes og de 
vilde planters og dyrs normale måde at fungere på med henblik på at standse 
ørkendannelse og tab af biodiversitet 
– fremme bedre forvaltning af naturressource r og affald og fremme et skift til mere 
bæredygtige produktions- og forbrugsmønstre 
– udvikle strategier for udvikling, gennemførels e og integration af po litikker, herunder 
forbedre miljøforvaltning og -bevidstgørelse. 
Artikel 2 
Anvendelsesområde og specifikke mål  
1. For at fremme af opfyldelsen af miljø målene i artikel 1 er Life+ opdelt i to 
komponenter. 
Life+ ’Gennemførelse og forvaltning’ skal: – bidrage til at udvikle og demonstrer e innovative politisk e strategier og 
instrumenter 
– bidrage til at konsolidere videnbasen med henblik på udvikling, vurdering, 
overvågning og evaluering af  miljøpolitik og –lovgivning 
– støtte udformning og gennemførelse af strategier for overvågning og vurdering 
af miljøtilstanden samt drivkræfter, milj øpres og reaktioner, der påvirker den 
– lette gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik med særlig vægt på 
gennemførelse på det loka le og regionale niveau 
– yde støtte til bedre miljøforvaltning og øget inddragelse af interessegrupper, 
herunder NGOer, i høringer om politikken og gennemførelsen af denne. 
Life+ ’Information og kommunikation’ skal: 
– formidle information og skabe øget miljøbevidsthed 
– yde støtte til ledsagefor anstaltninger (information, kommunikationsaktiviteter, 
kampagner, konferencer osv.). 
2. Bilag 1 indeholder en vejle dende liste over støtteberet tigede emner og aktiviteter. 
 
DA 11   DA Artikel 3 
Indsatstyper  
1. Fællesskabets finansiering kan antage følgende juridiske former: 
– aftaler om tilskud 
– kontrakter om offentlige indkøb. 
2. Tilskud fra Fællesskabet kan ydes i forskellige former og gennem aftaler, f.eks. 
rammeaftaler om partnerskab og deltagels e i finansielle mekanismer og fonde. De 
tildeles som medfinansiering i form af drifts- eller aktivitetstilskud. For 
aktivitetstilskud fastsættes de n maksimale medfinansier ingssats i de årlige 
arbejdsprogrammer. Driftstilskud til organer, som efterstræber mål af almen europæisk interesse, er ikke nødvendi gvis omfattet af finansforordningens 
bestemmelser om degressivitet. 
3. Derudover forventes der udgifter til ledsagefor anstaltninger i form af kontrakter om 
offentlige indkøb, hvor indkøb af vare r og tjenesteydelser dækkes med 
fællesskabsmidler. Dermed dækkes bl.a. udgifter til informa tion og kommunikation 
samt forberedelse, gennemførelse, overvå gning, kontrol og evaluering af projekter, 
politikker, programmer og lovgivning. 
Artikel 4 
Programmering
 
1. Der ydes finansiering til støt te for flerårige strategiske programmer, som udarbejdes 
af Kommissionen. Disse programmer opstiller de væsentligste mål, prioriterede aktivitetsområder, aktivitetstype og forven tede resultater som følge af fællesskabs-
finansieringen i forhold til målene i artikel 1, og angiver så vidt muligt vejledende finansielle overslag.  
2. Årlige arbejdsprogrammer bygger på det fler årige strategiske program og angiver for 
det pågældende år målene, aktivitetsområderne, tidsplanen, forventede resultater, 
gennemførelsesbestemmelser, finans ieringsbeløb og den maksimale 
medfinansieringssats. 
3. Det flerårige program og de årlige pr ogrammer vedtages ef ter proceduren i 
artikel 12. Om nødvendigt kan det flerårige program og de årlige programmer ændres 
i løbet af deres løbetid efter samme procedure. 
 
DA 12   DA Artikel 5 
Finansieringsprocedurer og ge nnemførelsesforanstaltninger  
1. Kommissionen gennemfører fællesskabsbi standen i overensstemmelse med Rådets 
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af  25. juni 2002 om finansforordningen 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
2. Kommissionen kan beslutte at overdrage  en del af budgetgennemførelsen til 
nationale offentligretlige organer eller privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver efter beste mmelserne i finansforordningens artikel 
54, stk. 2, litra c), i henhold til udvælgelseskriteri erne i bilag 3. 
Artikel 6 
Støtteberettigede parter
 
Programmet Life+ er åbent for offentlige og/e ller private organer, aktører og institutioner, 
navnlig: 
– nationale, regionale og lokale myndigheder 
– specialiserede organer, der er  beskrevet i EU-lovgivningen 
– internationale organisationer, for aktivitet er i medlemsstaterne og de lande, der er 
nævnt i artikel 7 
– ikke-statslige organisationer. 
Artikel 7 
Tredjelandes deltagelse  
Programmer, som finansieres vi a Life+, er åbne for deltag else fra følgende lande med 
forbehold af, at der modtag es yderligere bevillinger: 
– EFTA-stater, der er medlemmer af EØS, i overensstemmelse med EØS-aftalens 
bestemmelser 
– de kandidatlande, der er ansøgt om at b live medlemmer af Den Europæiske Union, 
samt landene i det vestlige Balkan, der deltager i st abiliserings- og 
associeringsprocessen. 
 
DA 13   DA Artikel 8 
Komplementaritet mellem finansielle instrumenter  
Aktioner, som finansieres inden for rammerne af denne forordning, må ikke være omfattet af 
det primære anvendelsesområde for eller modtag e bistand til det samme formål fra andre af 
Fællesskabets finansielle instrumenter. Stø ttemodtagere under denne forordning oplyser 
Kommissionen om støtte fra EF-budgettet og om aktuelle finansieringsansøgninger. Der søges 
opnået synergier og komplementaritet me d andre fællesskabsinstrumenter.  
Artikel 9 
Varighed og budgetressourcer  
1. Denne forordning gennemføres med vi rkning fra den 1. januar 2007 og udløber den 
31. december 2013.  
Finansieringsrammen til gennemførelse af dette instrument er fastsat til 
2 190 mio. EUR for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2013 (syv år). 
2. Budgetmidlerne til de aktiviteter, der er omhandlet i denne forordning, opføres i form 
af årlige bevillinger i Den Europæ iske Unions almindelige budget. 
Budgetmyndigheden fastlægger de disponible bevillinger for hvert regnskabsår inden 
for rammerne af de finansielle overslag. 
3. Den vejledende fordeling af den finansiell e støtte mellem de to komponenter af Life+ 
er angivet i bilag 2. 
Artikel 10 
Overvågning  
1. For alle aktiviteter, der finansieres ge nnem Life+, forelægger støttemodtageren 
tekniske og finansielle rapporter om projek tets forløb. Der forelægges endvidere en 
endelig rapport inden tre må neder efter, at aktivitete n er afsluttet. Kommissionen 
fastsætter rapporternes form og indhold. 
2. Uden at dette berører den kontrol, Revi sionsretten udfører i samarbejde med de 
kompetente nationale revisi onsinstitutioner eller myndighe der i henhold til traktatens 
artikel 248, og enhver kontrol, der udføres i henhold til traktatens artikel 279, litra c), 
kan tjenestemænd eller andre ansatte i Komm issionen foretage kontrol på stedet, bl.a. 
ved stikprøver af de aktiviteter, som finansieres gennem Life+. 
3. Kontrakter og aftaler samt aftaler med de i artikel 5, stk. 2, nævnte bemyndigede 
organer, der er indgået i me dfør af denne forordning, sk al indeholde bestemmelser 
om overvågning og finanskontrol udøve t af Kommissionen (eller dennes 
befuldmægtigede repræsentant) og om Revi sionsrettens revision, om nødvendigt på 
stedet. 
 
DA 14   DA 4. I fem år efter den sidste betaling til en aktivitet holder støttemodtageren al 
dokumentation vedrørende udgifterne til aktiviteten til disposition for 
Kommissionen. 
5. På grundlag af rapporter og stikprøver som omhandlet i stk. 1 og 2 tilpasser 
Kommissionen om nødvendigt omfanget af eller tildelingsbetingelserne for den 
oprindeligt godkendte finansie lle støtte samt tidsplanen for betalingerne.  
6. Kommissionen træffer alle andre fornødne foranstaltninge r for at kontrollere, at de 
finansierede aktiviteter gennemføres  korrekt og i overensstemmelse denne 
forordning og finansforordningen (Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 
25. juni 2002). 
Artikel 11 
Beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser  
1. Kommissionen sikrer i forbindelse med genne mførelsen af aktiviteter, der finansieres 
i henhold til denne forordning, at Fælle sskabets økonomiske interesser beskyttes 
gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv 
kontrol og gennem inddrivelse af uretmæssi gt eller ulovligt udbetalte beløb samt, 
hvis der konstateres ur egelmæssigheder, gennem sanktione r, der skal være effektive, 
stå i forhold til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, jf. Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2988/95 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 
2185/96 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999. 
2. Hvad angår fællesskabsaktioner, der finans ieres i henhold til Life+, skal begrebet 
uregelmæssighed som beskrevet i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF, Euratom) nr. 
2988/95 forstås som enhver overtrædelse af  en fællesskabsbestemmelse eller 
forsømmelse af en kontraktlig forpligtels e, som kan tilskrives en virksomheds 
handling eller undladelse, der som følge af en uretmæssig udgift skader eller ville 
kunne skade De Europæiske Fællesskabers  almindelige budget eller budgetter, der 
forvaltes af De Europæiske Fællesskaber. 
3. Kommissionen begrænser eller udskyder beta ling af den finansie lle støtte til en 
aktivitet eller kræver den tilbagebetalt, hvis der konstateres  uregelmæssigheder, 
herunder manglende overholdelse af bestemme lserne i denne forordning eller i den 
individuelle beslutni ng, kontrakt eller aftale om ydelse af den pågældende finansielle 
støtte, eller hvis det viser sig, at der, ude n at Kommissionen er blevet anmodet om 
godkendelse heraf, er foretaget en væsentlig  ændring af aktivite ten, der strider mod 
dennes art eller mod gennemførelsesbetingelserne. 
4. Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en aktivitet kun kan give 
ret til en del af den tildelte støtte, anmoder Kommissionen modtageren om at 
fremsætte sine bemærkninger inden for en nærmere bestemt frist. Hvis modtageren 
ikke giver en rimelig begrundelse, kan Komm issionen slette resten af støttebeløbet 
og kræve tidligere udbetalte beløb tilbagebetalt.  
 
DA 15   DA 5. Ethvert uretmæssigt udbetalt  beløb skal tilbagebetales  til Kommissionen. Beløb, der 
ikke betales tilbage i rette tid, pålægges morarente i henhold til betingelserne i finansforordningen.  
Artikel 12 
Udvalg
 
1. Kommissionen bistås af et udvalg for Li fe+, der består af repræsentanter for 
medlemsstaterne, og som har Kommissi onens repræsentant som formand. 
2. Når der henvises til dette stykke, anvende s artikel 4 og 7 i af gørelse 1999/468/EF i 
overensstemmelse med samme afgørelses artikel 8. 
Perioden i artikel 4, stk. 2, i afgørelse  1999/468/EF fastsættes til tre måneder. 
Artikel 13 
Vurdering  
De flerårige programmer vil blive overvåget  regelmæssigt med henblik på at følge 
gennemførelsen af de aktiviteter, der udfør es inden for rammerne af hver komponent. 
Der gennemføres en midtvejsevaluering og en af sluttende evaluering af Life+ med henblik på 
at vurdere dets bidrag til udviklingen af  Fællesskabets miljøpolitik og udnyttelsen af 
bevillingerne. 
Den afsluttende evaluering udføres senest et år før programmets udløb og forelægges Europa-
Parlamentet og Rådet.  
Artikel 14 
Forenkling og konsolidering  
1. Med henblik på forenkling og konsolideri ng ophæver og erstatter denne forordning 
følgende instrumenter: forordning (EØF ) nr. 1973/92 (Life) og Rådets forordning 
(EF) nr. 1404/964 af 15. juli 1996 (Life II), Eu ropa-Parlamentets og Rådets 
forordning (EF) nr. 1655/2000 (Life III) og fo rlængelsen heraf, Europa-Parlamentets 
og Rådets afgørelse nr. 1411/2001/EF (bym iljøprogrammet), Europa-Parlamentets og 
Rådets afgørelse nr. 466/2002/EF (Ngo- programmet) og Europa-Parlamentets og 
Rådets forordning (EF) nr. 2152/2003 (Forest focus).  
                                                 
4 EFT L 181 af 20.7.1996, s. 1. 
 
DA 16   DA 2. Aktiviteter, der er påbegyndt før de n 31. december 2006 i henhold til ovennævnte 
instrumenter, forvaltes fortsat i henhold til di sse, indtil aktiviteterne er afsluttet. De 
udvalg, der er nedsat i medfør af disse in strumenter, afløses af det udvalg, der er 
nævnt i denne forordnings artikel 12. Al  obligatorisk overvågning og evaluering, som 
kræves i medfør af disse instrumenter, fi nansieres gennem denne forordning, efter at 
de pågældende instrumenter er udløbet. 
Artikel 15 
Gennemførelsesregler for denne forordning  
Kommissionen fastsætter genne mførelsesbestemmelser efte r proceduren i artikel 12. 
Artikel 16 
Ikrafttræden  
Denne forordning træder i kraft på tr edjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske 
Unions Tidende . 
Denne forordning er bindende i alle enkelthed er og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand 
 
DA 17   DA Bilag 1  
Vejledende liste over støttebe rettigede emner og aktiviteter  
1. Emner 
Til de i artikel 1 nævnte mål kan der bl.a. ydes finansiering til st øtte for gennemførelsen af de 
prioriterede områder i det sjette miljøhandlingsprogram: 
– klimaændringer: det europæiske klimaændri ngsprogram (og eventu elle efterfølgende 
programmer) 
– natur og biodiversitet: Natura 2000-nettet (der supplerer, men ikke overlapper, 
instrumenterne om udvikling af landdistr ikter og om samhørighed), såsom innovative 
strategier for områdeforva ltning samt planlægnings- og forvaltningsomkostninger for 
visse områder, herunder nye områder eller områder, der ikke falder ind under bestemmelserne i strukturfondene eller fondene for udvikling af landdistrikter; 
standsning af nedgangen i bi odiversiteten frem til 2010 og  overvågning af skovene 
og af miljøvekselvirkninger i Fællesskabet samt foranstaltninger til forebyggelse af 
skovbrande  
– miljø og sundhed: herunder handlingsplanen for miljø og sundhed, 
vandrammedirektivet, programmet "Ren Luft i Europa" (Cafe) samt temastrategierne 
for havmiljø, jord, bymiljø og pesticider 
– bæredygtig udnyttelse af ressourcerne: temastrategierne for ressourcer, 
affaldsforebyggelse og genanvendelse af a ffald, samt bæredygtige produktions- og 
forbrugsstrategier 
– strategier for udvikling, gennemførelse og håndhævelse af politikker, herunder 
vurdering af miljøvirkninger og strategiske miljøvurderinger 
– efterfølgende evaluering af Fællesskabets miljøpolitiske foranstaltninger. 
2. Aktioner 
Life+ kan omfatte følgende aktivitetstyper: 
– studier, undersøgelser, mode llering og opbygning af scenarier 
– overvågning 
– bistand til kapacitetsopbygning 
– uddannelse, workshops og møder 
– netværkssamarbejde 
– platforme for bedste praksis 
– bevidstgørelseskampagner 
– informations- og kommunikationsaktiviteter 
– demonstration af politiske strategier og instrumenter. 
 
DA 18   DA Bilag 2  
Vejledende fordeling af  den finansielle støtte  
(procentdel af den samlede støtte)  
De beløb, der tildeles de to komponenter af Life, anslås til: 
Life+ ’Gennemførelse og forvaltning’: 75-80 % Life+ ’Information og kommunikation’: 20-25 % 
 
DA 19   DA Bilag 3  
Kriterier for overdragelse af opgaver i forbindelse med budgetgennemførelsen  
Kommissionen sikrer, at  fællesskabsforanstaltn ingerne under programme t Life+ gennemføres. 
Opgaver vedrørende budgetge nnemførelsen kan overdrages til  nationale offentligretlige 
organer eller privatretlige organer, der har få et offentlige tjenesteydelsesopgaver i opdrag. 
Disse kompetente myndigheder eller kontorer (i det følgende benævnt "nationale kontorer") 
udpeges af Kommissionen i samråd med medlemsst aterne eller af medlemsstaterne i medfør 
af artikel 54, stk. 2, litra c), og artikel 56 i Rå dets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og 
artikel 38 og 39 i Kommissionens fo rordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002. 
Kommissionen undersøger, om princippet om fo rsvarlig økonomisk forvaltning opfyldes. 
Inden overdragelsen foretages i praksis, sikrer Kommissionen med en forudgående 
bedømmelse, at overdragelsen af midler til nationale kontorer er i overensstemmelse med 
princippet om forsvarlig økonomisk forvaltnin g, og at Fællesskabets indsats gøres mere 
synlig. Desuden indhenter Kommissionen udtale lse fra udvalget i denne forordnings artikel 
12. 
De nationale kontorer udpeges efter følgende kriterier: 
– en organisation, der etable res eller udnævnes som nationa lt kontor, skal være en 
juridisk person og underlagt den pågældende medlemsstats lovgivning 
– de nationale kontorer skal have et pa ssende antal ansatte med erhvervsmæssige 
kvalifikationer inden for miljøpolitik 
– de skal have en hensigtsmæssig infrastr uktur især med hensyn til informatik og 
kommunikation 
– de skal operere i en administrativ kontekst , som sætter dem i stand til at udføre deres 
opgaver på tilfredsstillende vi s og til undgå in teressekonflikter 
– de skal være i stand til at anvende de  finansielle forvaltningsbestemmelser og 
aftalemæssige betingelser, som er fastsat på fællesskabsplan 
– de skal kunne stille den tilstrækkelige fina nsielle sikkerhed fortrinsvis i form af en 
offentlig garanti, og deres forvaltningskapacitet skal være hensigtsmæssig i forhold 
til omfanget af de fællesskabsmidler, som de skal forvalte. 
Kommissionen indgår en aftale med hvert nationalt kontor i ove rensstemmelse med artikel 41 
i gennemførelsesbestemmelserne (til finansforordningen). He ri fastsættes detaljerede 
bestemmelser for bl.a. opgavebeskrivelse, rappo rteringsregler, afgrænsning af ansvarsområder 
og kontrolordningerne. Kontorerne skal ove rholde principperne om gennemskuelighed, 
ligebehandling og om at undgå dobbeltfinansieri ng med andre former for fællesskabsmidler, 
og de er forpligtet til at overvåge projekter og inddrive eventuelle midler, som modtagerne 
skal tilbagebetale. 
 
DA 20   DA Endvidere sikrer Kommissione n, at de enkelte medlemsstat er træffer de nødvendige 
foranstaltninger til at sikre pa ssende revision af og finansielt tilsyn med de nationale kontorer 
og forelægger Kommissionen de nødvendige garant ier - før de nationale kontorer påbegynder 
deres arbejde - med hensyn til kontorernes eksistens, relevans og reglementerede drift, jf. bestemmelserne om forsvarlig finansiel forvaltning. 
De nationale kontorer vil blive gjort ansvarlige for ikke inddr evne midler i tilfælde af 
uregelmæssigheder, forsømmelighed eller svig, som kan tilskrives dem. 
I samarbejde med medlemsstaterne sikrer Ko mmissionen overgangen mellem de aktiviteter, 
der er udført inden for rammerne af de tidligere programmer på miljøområdet, og de aktiviteter, der skal gennemføres inde n for rammerne af programmet Life+. 
 
DA 21   DA LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area: 07 Environment 
Activity: Environmental Programmes and Projects 
 
TITLE OF ACTION : FINANCIAL INSTRUMENT FOR THE ENVIRONMENT – LIFE  PLUS  
(2007-2013) 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
07 03 10 (operational) 
07 01 04 05 (administrative) 
[indicative budget lines; to be created in the future budget]  
2. OVERALL  FIGURES 
2.1. Total allocation for acti on (Part B): € 2,190 million  
2.2. Period of application: 2007-2013  2.3. Overall multi annual estimate of expenditure: 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € million ( to three decimal places) 
 
 2007 2008  200
9 2010
 2011  2012  2013  2014
> Tot 
Commitments 231 252 275 294 314 336 359  2061 
Payments 90 220 240 250 270 296 320 375 2061 
(b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure  (see point 6.1.2)  
Commitments 14 16 17 19 20 21 22  129 
Payments 14 16 17 19 20 21 22  129 
 
Subtotal a+b          
Commitments 245 268 292 313 334 357 381  2190 
Payments 104 236 257 269 290 317 342 375 2190 
 
DA 22   DA (c) Overall financial impact of human res ources and other admini strative expenditure  
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ payments 6.8 6.9 7.0 7.2 7.3 7.5 7.6  50.3 
 
TOTAL a+b+c 2007 2008 2009 2010 
 2011  2012  2013 2014 
-> Total
Commitments 251.8 274.9 299 320.2 341.3 364.5 388.6  2240.3 
Payments 105.8 242.9 264 276.2 297.3 324.5 349.6 375 2240.3 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with ex isting/proposed financial programming. 
This proposal is compatible with th e Commission proposal for the Financial 
perspectives 2007-2013 [COM( 2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within 
the new Heading 2 “Conservation and ma nagement of natural resources” 
Participation of EFTA countries (membe rs of the EEA), candidate countries 
associated to the EU, as well as to the We stern Balkans countries as provided for in 
Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the 
Financial Perspectives 2 007-2013 [COM (2004) 487 final]. 
2.5. Financial impact on revenue: 
[X] Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR  Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
Non-
comp Diff & Non-
differentiated YES YES  YES No 2 
4. LEGAL  BASIS   
Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty. 
 
DA 23   DA 5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention  5.1.1. Objectives pursued The general objective of LIFE + shall be to co ntribute to the development, implementation 
monitoring and evaluation of Community environm ent policy and legislat ion, in its internal 
dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community. 
Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate 
countries associated to the EU, as we ll as to the Western Balkans countries. 
LIFE+ will support in particular  the implementation of the 6
th Environmental Action 
Programme which aims at combating climate ch ange, halting the declin e in nature and bio-
diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable 
use and management of natural res ources and wastes. It will support, inter alia , the 
implementation of the EC Climate Change pr ogramme, the environment and health action 
plan, and actions coming out of the thematic stra tegies (air quality, urban environment, soils, 
marine environment, pesticides, sustainabl e use of resources an d waste recycling). 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
DGENV did not foresee an ex-ante evaluation  for LIFE+ in its ev aluation programme for 
2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013 
Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally 
envisaged. 
The ex-ante assessment shows th at support for the environment at Community level through a 
dedicated instrument for the enviro nment is relevant and justified –as an integral ingredient in 
the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support 
actions which provide value added at EU level.  There will be the assurance of an adequate 
level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged 
into one instrument. 
The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically 
targeted on improving policy development and im plementation as a contribution to achieving 
wider Treaty and strategic environm ent policy goals set out in the 6th Environmental Action 
Programme. Operational objectives have been id entified, with exampl es of related output 
indicators provided. The programme  will be focused on the main stakeholders involved in 
building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating 
information. 
A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It 
will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar 
activities (e.g. training, netw orking, monitoring support etc) under one framework in support 
of the achievement of environment policy ob jectives. One fund will facilitate a better 
matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions 
funded at Community level. 
The multi-annual programming framework, suggest ed for the dedicated instrument for the 
environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of 
 
DA 24   DA activities. These programmes should be accompan ied by a logical framework with specific 
objectives and related indica tors to facilitate  monitoring and evaluation. Details on 
implementation will be set out in program me guidelines. In orde r to achieve cost 
effectiveness, these provisions  should aim at simplifying delive ry mechanisms, optimising the 
use of human resources, while maintaining sound financial management. A ll actions will have 
to meet broad eligibility criteria, including de monstration of EU value added and respect of 
subsidiarity, complementarity and proportionality. 
In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not  lend itself to duplication or 
overlap with other Community programmes. Ho wever, special attention will be paid in 
programme delivery to ensure that duplication is avoided. 
5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements 
In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into 
2 strands: 
(1) LIFE Implementation and Governance , which will:  
– contribute to the development and demonstration of innovative policy 
approaches and instruments including promotion of successful research 
results. 
– contribute to consolidating the knowledge base for the development, 
assessment, monitoring and evaluati on, including ex-post evaluation of 
environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and 
scenario building); 
– support the design and implementation of approaches to monitoring and 
assessment of the state of the enviro nment and the drivers, pressures and 
responses that impact on it; 
– facilitate the implementation of Community environment policy, with a 
particular emphasis on implementati on at local and regional level, 
through i.a. capacity build ing, exchange of best practice and networking, 
development of training m odules and/or programmes; 
– provide support for be tter environmental governance, broadening 
stakeholder involvement, includ ing that of environment non-
governmental organisations, in polic y consultation and implementation; 
(2) LIFE Information and Communication , which will:  
– disseminate information and raise awareness on environmental issues; 
– support accompanying measures ( such as publications, events , 
campaigns, conferences,etc);  
 
DA 25   DA In order to achieve the main objectives, the D ecision establishing LIFE+ foresees a range of 
possible actions. LIFE+ will support those activities which have:  
• European added value: it will intervene only where there is a clear EU value 
added and contributes to economies of scale on a European level. 
• leverage or multiplier effect:  it will provide a co-funding mechanism  with 
Member States, regional or local au thorities and other public and private 
operators.  
• catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel 
ways to approach and implement environment policy; 
• long term perspective:  LIFE + interventions will be investments for the future. 
They will aim at setting the foundati ons for sustainabili ty e.g. building the 
knowledge base) 
In the main, these will be: 
• Analytical activities: 
This type of actions will cover the carryi ng out of studies, surveys, evaluations, the 
elaboration of guides and reports and the developmen t of common methodologies 
and indicators. 
• Policy support actions: 
This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and 
notably those that facilitate stakeholde r involvement throughout the policy cycle); 
the funding of non-governmental organisati ons; demonstration actions; workshops, 
training and other seminars and capacity bu ilding initiatives; and, exchange of best 
practice, all of which aims at underpinni ng the preparation and implementation of 
environment policy. 
• Environmental Awareness and Dissemination activities: 
This type of actions will cover among othe rs the organisation of conferences, media 
campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in support of the implementation of EC environment law and policy.  
5.3 Methods of implementation 
The programme will be mainly managed direc tly by the Commission. The types of actions 
may be financed either by: 
• Public procurement contracts  
• Grant agreements 
However, part of the programme may be implemented through th e delegation of budget 
implementation tasks to nati onal public-sector bodied or bodies governed by law with a 
 
DA 26   DA public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
annual strategic programmes). 
Technical and financial assistance  will be provided, covering th e whole life-cycle of projects: 
this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the 
availability of scientific and technical expertise, and the pot ential higher proximity to the 
projects to be funded. 
6. FINANCIAL  IMPACT 
6.1. Total financial impact on (ex) part  B (over the entire programming period) 
6.1.1. Financial intervention 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT 
LIFE + Impl. & Gov. 185 202 220 235 252 269 287 1650 
LIFE + Inf. & Comm. 46 50 55 59 62 67 72 411 
TOTAL 231 252 275 294 314 336 359 2061 
6.1. 2. Technical and administrative assistance,  support expenditure  and IT expenditure 
(commitment appropriations) 
The estimated breakdown is given for one ye ar (2007). This breakdown should not differ 
substantially over the whole period. 
 2007 
1) Technical and administrative 
assistance (ATA):  
a) Bureaux d’assistance 
technique (BAT )  
b) Other technical and administrative 
assistance: 
- intra-muros: 
- extra-muros:   
 
8.0 
Sub-total 1  
2) Support expenditure  
a) Studies 3.8 
b) Meetings of experts 1.2 
c) Information and  
publications 1.0 
Sub-total 2  
TOTAL  14 
 
DA 27   DA The development of IT applications related to the programmes will be carried out through 
service contracts (public procurement procedures) f unded via the operational budget 
6.2. Calculation of the costs by type of measu re/action planned in (e x) part B (for the 
whole programming period) 
At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of 
projects envisaged for each year, or the averag e cost of each measure. The table 6.2 below 
indicates the expected breakdow n of the annual allocation for one year (2007) by type of 
intervention. 
Among the priority areas of in tervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic 
Strategies. 
The sum of the different measures proposed will  remain within the allocation granted to the 
ENV policy area, following the annual budget procedure. 
 Commitments in € million 
Breakdown Total cost for one year (2007) 
  
 Building knowledge base 
(studies, surveys, models, informatics 
support) 
 Capacity building and implementation 
(training, networking, dissemination, 
workshops, project funding) 
 Information and communication 
(Awareness raising campaigns, 
conferences, events , help desks, 
publications) 
 Others  
35 (15%) 
 
  
139 (60%) 
  
 
46 (20%) 
 
 
 
11 (5%) 
Total cost 231 
 
DA 28   DA 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE 
7.1. Impact on human resources 
There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in 
managing the financial side of the programme is as follows: 
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Types of post 
Number of permanent posts Total Description of tasks deriving from the 
action 
Officials or 
temporary staff A 
B 
C 37 
31 
17   
Total 85   
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 6562.56 K 
 37 x 108 000 
31 x 57 924 17 x 45 348 
Total 6562.56 K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
The human and administrative expenditure requ ested under the LIFE+ pr ogramme are in line 
with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be 
required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources 
will depend, on one hand, by the internal orga nisation of the new Commission, and on the 
other hand, by the possible reallo cation of the HR between serv ices following th e adoption of 
the new financial perspectives.  
In any case, the level of expenditure for hu man and administrative re sources (including IT 
expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority 
each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
There will be no overall increase in the DG’ s administrative expenditure on meetings and 
missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual 
allocation for this type of expenditure. 
 
DA 29   DA Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title 07) 
07031 – Committees 1 
 
07030 – Experts meetings  
07010 – Missions 
 Other expenditure (specify)  
100K 
 
 110K  
4 meetings x 25 members x €1K  
 
 110 missions x €1K  
 
Total 210K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
I. Annual total (6.2 + 6.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 6 772 560 
7 years 
47 407 920* 
This amount is purely indicative. The cost of th e 7-year period will not result from the simple 
multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every 
subsequent year (see table 2.3(c); the amount fo r the 7-year period is  estimated at € 50.3m 
instead of the € 47.4m resulting from the table above). 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
Each file - grant agreement or market cont ract – is followed by th e responsible Commission 
service. All files are monitored during the w hole life-cycle. Beneficiaries of community 
grants and/or contributions ar e required to report to the Co mmission on the implementation of 
the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also 
required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including 
modalities, conditions, deliverables, etc. are incl uded in the grant agreements and in the public 
procurement contracts. 
All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in 
compliance with the provisions  of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25 
June 2002 on the Financial Regulation applicable  to the general budge t of the European 
Communities. 
8.2 Arrangements and schedule for the planned evaluation 
As provided for under Article 13 of the Re gulation, the multi-annua l programmes will be 
monitored regularly in order to follow the im plementation of activities carried out under each 
strand. The programme, LIFE+, will  be subject to a mid-term and final evaluation in order 
assess its contribution to the development of  Community environmental policy and the use 
made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council 
 
DA 30   DA 9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
As stated in point 8.1 above, pot ential beneficiaries and contra ctors shall comply with the 
provisions of the Financial Regul ation and provide the evidence of their financ ial and legal 
soundness. 
For grants, they are required to supply provi sional statements of income and expenditure 
related to the project/ activity for which funding is requested. Payments are made on the basis 
of the terms and conditions related to the gran t agreement and on the basis of expenditure and 
income statements duly certified by the benefici ary and checked by the relevant service of the 
Commission. On the spot controls are also possi ble and beneficiaries are required to keep all 
details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.