15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsafgørelseomvedtagelseafandenfase
afprogrammetfortværeuropæisk samarbejdeindenfordevideregåendeuddannelser
(TEMPUSII)(*)
(93/C73/01)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen21.oktober1992underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemme.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeLiamConnellantilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den14.januar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin302.plenarforsamling af27.-28.januar
1993,mødetden27.januar1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Introduktion
1.1.TEMPUS,derhartilformålsomledidenøko­
nomiskereformoggenrejsningidecentral-ogøsteuro­
pæiskelandeatstøtteudviklingenogfornyelsenafde
videregåendeuddannelsessystemer idisselandegennem
samarbejdemedpartnereiDetEuropæiskeFællesskab,
blevvedtagetforenindledendeforsøgsfase,sombe­
gyndteden1.juli1990.Vedensenererådsafgørelse
forlængedesforsøgsfasenmedétårindtilslutningenaf
juni1994(rådsafgørelse92/240/EØF).
1.2.Kommissionen harforelagtenårsrapport,som
dækkerperioden7.maj1990til31.juli1991,ogsom
giverenfaktuelredegørelseforresultaterneafdenførste
indkaldelseafansøgninger .
1.3.SomledienformelevalueringtegnedeKommis­
sionenkontraktmedCoopersandLybrandEuropeom
evalueringafTEMPUS-programmet .Resultaterneaf
analysenblevforelagtimaj1992.Rapportenbeskæfti­
gersigførstogfremmestmeddenvigtigstebestanddel
(fælleseuropæiske projekter)afTEMPUS-strategien ,
somgårudpåatreformeredehøjereuddannelsessyste­
mersomledidenøkonomiskereform-oggenrejsnings­
proces.1.4.Kommissionen foreslårnu,atandenfase
(TEMPUSII)indledes,ogharudarbejdetetforslag
tilrådsafgørelse .Forslagetstøttersigihøjgradtil
resultaterneafdeneksterneevalueringafprogrammet,
somistoretrækkonkluderer,atTEMPUS-programmet
erkommetimponerendegodtfrastartognyderstor
popularitetbådeiØstogiVest.Determeningen,at
TEMPUSIIskalhaveenløbetidpåfireårfraden1.
juli1994.
2.Kommissionens forslag
Kommissionen foreslåristoretrækfølgende:
2.1.Atudvideprogrammet,sådetudoverdenuvæ­
rende10bistandsberettigede landeiCentral-ogØst­
europaogsåomfatterdestateridettidligereSovjetunio­
nen,somfornyligharopnåetselvstændighed ,ogsomi
øjeblikketmodtagerfællesskabsstøtte somlediTACIS­
programmet .
2.2.Atfokuserepåfølgendetoområder:
(i)TEMPUSrettetmodenreformafdevideregående
uddannelser
(ii)TEMPUSrettetmodendækningafkortsigtede
behoviforbindelsemeddenøkonomiskeomstruk­
turering(f.eks.mangelpåuddannetarbejdskraft,
osv.). (i)EFTnr.C311af27.11.1992,s.1.

Nr.C73/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
2.3.AtsatsepåFEP'ersomdenmestvellykkede
metodetilopnåelseafprogrammetsmålimodsætning
tilrene»mobilitetstilskud «.
2.4.Athvertafdetilskudsberettigede landeselvidentificererderessærligeprioritetsområder foratopnå
enmeremålrettetstøtte.
3.Noglebaggrundsoplysninger
3.1.
ArProgrambudget
imillionerECUAntal
bistandsberettigede
landeAntal
ansøgningerGodkendte
projekter
antalGodkendte
projekter
%
1990 25 3 1338 152 11,4
1991 74,5 6 1401 314 22,7
1992 104 10 1979 244 12
3.2.Projekttyper
Derfindestreforskelligeprojekttyper :
(i)Fælleseuropæiske projekter,somomfatter
universiteter/virksomheder fraetbistandsberetti­
getlandogfratomedlemsstater ,ogsomfokuserer
påområder,derervigtigeforreformprocessen
indenfordevideregåendeuddannelser
(ii)Mobilitetsfremmende støtte
(iii)Udvekslingafunge.
3.3.ØSUerblevetanmodetomatmeddeleKommis­
sionenbådegenerelleogsærligebemærkninger tilfor­
slaget.ØSUfremsætterfølgendebemærkninger :klartprogrammetskerneogdynamiskebestanddelog
harværetårsagtildetsstoresucces.Etminimumaf
rammebestemmelser harogsåværet,ogvilfortsatvære,
enbetingelsefordetssucces.Deterafafgørendebetyd­
ningatgennemføreenklarerenationalstrategi,både
afhensyntilgennemskuelighed ogretfærdighed i
gennemførelsesproceduren .Ellerskandenlavegodken­
delsesprocent (12%),somafspejlerprogrammetsbud­
getmæssigebegrænsninger iforbindelsemedetovervæl­
dendestortantalansøgningerafhøjkvalitet(ifølge
Kommissionen omkring50%),skabeutilfredshedog
reduceredennuværendebegejstringforatfremmefæl­
lesprojekter.Deterkendesimidlertid,atkvalitetenaf
ansøgningerfravissebistandsberettigede landekan
haveværetutilstrækkeligpågrundafdisselandesfor­
holdsvissvageøkonomi.Herbørmanisærværeop­
mærksompådenforstærkedeeffekt,somprogrammet
kanforventesatfåpådissesvagereøkonomier.
4.3.Koordinering
4.3.1.IsammeforbindelseopfordrerØSUtilbedre
koordineringmellemdebistandsberettigede landeog
Kommissionen omfastsættelsenafansøgningskriterier ­
ne.Endviderekunnedetmåskemedvirketilatsikre
snæverkoordineringblandtKommissionens forskellige
berørtetjenestegrene,hvisdenudgaveninternhåndbog
(et»vademecum«)omfattendealle,sombeskæftigersig
medTEMPUS,herunderdeforskelligegeneraldirekto­
raterogKommissionens TaskForceforMenneskelige
Ressourcer,UddannelseogUngdomsanliggender ,og
indeholdende ettillægmedetresuméafiværksatte
projekter.Vademecumetbørforhvertfællesskabspro­
gram,somharatgøremedforbindelsermellemde
videregåendeuddannelserogerhvervslivet ,omfatteen
oversigtovernøglebestanddele ikomplementære pro­
grammer(COMETT,ERASMUS,LINGUAogrelevan­
teforsknings-ogudviklingsprogrammer ).4.Generellebemærkninger
4.1.Genereltstøttesforslaget
4.1.1.ØSUhilserTEMPUSIl-programmet velkom­
mentogstøtterudvidelsenafdetsanvendelsesområde
tildestateridettidligereSovjetunionen ,somfornylig
erblevetselvstændige .ØSUertilfredsmedKommissio­
nensforsikringom,atdelingenafvissetidligerecentral­
ogøsteuropæiske landeikkevilfånogenindflydelsepå
deresdeltagelseiprogrammet .Endvideregårdetind
fordetsynspunkt,atdenlangsigtedeomstrukturering af
detvideregåendeuddannelsessystem ogaføkonomien
(herunderafhjælpningafmanglenpåuddannétarbejds­
kraft)børværemeremålrettet,ogmener,atdeter
rigtigtafKommissionen atfokuserepåfælleseuropæ­
iskeprojekter.(FEP'er)snarereendrene»mobilitetstil­
skud«.
4.1.2.IovervågningenafTEMPUS-programmet bør
derisærlæggesvægtpåatsikremændogkvinderlige
mulighederfordeltagelse.
4.2.»Bottom-up«-metoden
4.2.1.»Bottom-up«-metoden ,sombyggerpåindkal­
delseafansøgningerfraindividuelleinstitutioner,er4.4.Arbejdsmarkedsparternes rolle
4.4.1.Arbejdsmarkedsparternes bidragtiludarbej­
delseogvurderingaffællesprojekter underTEMPUS
børogsåihøjeregradfremhævesiprogrammet .ØSU

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/3
sesafrentbudgetmæssige årsager*automatiskbørtages
medinæsteansøgningsrunde .anbefaler,atderiforbindelsemeddensocialeogøko­
nomiskereformprocesoprettesetfællesudvalgmellem
ØSUogarbejdsmarkedets parteridecentral-ogøst­
europæiskelandeistilmeddet,somsiden1975har
eksisteretmellemEFogDeneuropæiskeFrihandels­
sammenslutning (EFTA).Ensådandeltagelseafeuro­
pæiskeinteresseorganisationer vilforbedrearbejdsmar­
kedsparternesmulighederforatøveindflydelsepåden
erhvervs-ogsamfundsmæssige omstrukturering ide
bistandsberettigede lande.5.2.MålretningafTEMPUSmoddenøkonomiskeog
socialereformproces
4.5.Inddragelseaferhvervslivet5.2.1.Detkunneværehensigtsmæssigt atopfordre
allebistandsberettigede landetilatytresigmedstørre
tydelighedomderesomstruktureringsmål ,arbejds­
kraftbehovogudviklingenafhertilsvarendefærdighe­
derogihøjeregradatfastholdedempåkravetom
erhvervslivetsogarbejdsmarkedsparternes aktivedelta­
gelseiTEMPUS-programmet .ØSUopfordrerogså
Kommissionen tilatsammenkædeTEMPUS-program ­
metogPHARE-programmet fordemokratiskereformer
(5millionerECUi1993).4.5.1.Deterudmærket,aterhvervslivet ,somdefine­
retiartikel3iKommissionens forslag,erbegyndtat
bliveinddragetiFEP'erne.Detmåfremmesogudbre­
des,såallevirksomhedstyper ,bådeprivateogoffentli­
ge,inddrages.Medhenblikpåatøgeprogrammets
effektivitetsomledidenøkonomiskeogsocialereform­
procesanbefalerØSU,aterhvervslivetogarbejdsmar­
kedsparterne idebistandsberettigede landeogiEF-
landeneihøjeregraddeltageriFEP'erne.ØSUgårind
for,aterhvervslivetsdeltagelseiFEP'erprioritereshøjt
ifremtiden.Detsdeltagelsebørovervågesforatsikre,
ateventuellehindringerfjernes.5.3.Inddragelseaferhvervslivet
5.Særligebemærkninger5.3.1.ØSUanbefaler,aterhvervslivet ihøjeregrad
involveresiFEP'erne(iøjeblikketererhvervslivet i
medlemslandene involveretinæstenentredjedelaf
FEP'erneogidebistandsberettigede landeiomkring
ensjettedelafprojekterne).Grundforskningen ernatur­
ligvisvigtig,menstørreinddragelseaferhvervslivetville
sikre,atuniversiteterne tagerhensyntilerhvervslivets
behovvedudarbejdelsenaflæseplaner,f.eks.vedat
imødekomme mangelenpåfaglærtarbejdskraftog
sikre,aterhvervslivetselvdeltagermereaktivtiperso­
naleudviklingen .Hertilkommer,atdetvillevirkesom
enkatalysatormedhensyntilatopretteforbindelser
mellemvirksomhederfraEFogfradecentral-ogøst­
europæiskelande.5.1.Ansøgningskriterier og-procedurer
5.1.1.Somledideresnationalestrategiforøkono­
miskogsocialreformbørdebistandsberettigede lande
merepræcistdefinerederesprioriteredebehoviforbin­
delsemedprogrammet (underhensyntagentildeansø­
gendeinstitutionersautonomiogbehovetforfleksibili­
tet),ogdebørudarbejdeenoversigtoverogkoordine­
ringafudelukkelseskriterierne ,såmankommerbort
fradenurimeligegodkendelsesprocent fra1992på12.
Hvisdetvisersigvanskeligtatopstillesnævertdefinere­
deprioriteter,børmanovervejeatindføreenfiltrerings­
proces,hvormaniførsteomgangtagerstillingtilkorte
»oversigtsansøgninger «.Hervedvilbådeansøgerneog
udvælgelsestjenesten kunnesparetid,pengeogemotio­
nelinvestering.5.3.1.1.ØSUanbefaler,atderidetrådgivendeud­
valg,somnævnesiforslagetsartikel5.2,ogsåskalsidde
enrepræsentantforerhvervslivet ihvertmedlemsland .
Universitetssektoren ogerhvervslivetvillesåledeshver
haveénrepræsentant iudvalget,hvilketvilleafspejle
denvægt,deriprogrammetlæggespåpartnerskabet
mellemuddannelsessektoren ogerhvervslivet .
5.4.Evaluering
5.1.2.Kommissionen kunneogsåovervejebehovet
foratfremmeenbedresprogligbalancevedhjælpaf
godkendelseskriterierne .Iøjeblikketlæggesdertilsyne­
ladendeuforholdsmæssig storvægtpåbestemteEF-
sprog.
5.1.3.ØSUopfordreriøvrigtkraftigttil,atan­
søgningerafhøjkvalitet(somopfylderdereviderede
kriterier),somansesforbistandsberettigede ,menafvi­5.4.1.Deteralenedebistandsberettigede lande,som
afgør,hvorstorendelafderesPHARE-tilskud ,devil
tildeleTEMPUS.ØSUanbefaler,atderilandesom
f.eks.PolenogUngarn(hvorenstordelafmidlerneer
blevetfordelt,oghvorprogrammetergodtindkørt)
gennemføresennationalevaluering,derkantjenesom
vejledningmedhenblikpåforbedringafprogrammets
effektivitetideandrebistandsberettigede lande.

Nr.C73/4 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
5.5.Integrationmedbeslægtedeprogrammer
5.5.1.TEMPUSereteksterntstøtteprogram under
detoverordnedePHARE-program forbistandsberet­
tigedelandeiØst-ogCentraleuropa .Etlignende
TEMPUS-program foreslåsgennemførtindenforram­
merneafTACIS-programmet forstateridettidligere
Sovjetunionen .Afpraktiskeårsager,herunderdefor­
skelligeudviklingsstadier idetoområderogdepolitiske
forhold,anbefalerØSU,atTEMPUS-programmet for
hvertområdefårsitegetbudget.Medensådanproce­
duretagesderhensyntil,atdebistandcberettigede
landeihvertområdebefindersigpåforskelligeudvik­
lingsstadierogharheltforskelligebelrov.
5.5.2.ØSUanbefaler,atdenationaleTEMPUS-kon­
toreriFællesskabetsamarbejdermeddekoordina­tionskontorer ,somerblevetoprettettilstøttefor
COMETT-ellerERASMUS-projekter ,iforbindelse
medPR-støtteelleradministrativ støttetiluniversiteter
ogvirksomheder ,somønskeratdeltageiTEMPUS­
projekter.Denneprocedurekangøredetlettereat
oprettenyeFEP'er,fordimansåkanbrugeellerudvide
alleredeeksisterendenet.
5.5.3.EndeligstøtterØSUkravetomatsikreøget
gennemsigtighed idemuligheder,dertilbydesuni­
versiteter,industri-ogandrevirksomheder gennem
TEMPUS-programmet ogdeforskelligedirekteeller
indirektetilknyttedeprogrammer,idetderskabesen
klar,altomfattende informationsramme medhenblik
påatletteallepotentielledeltageresadgangogde
forskelligetiltagsindbyrdesintegration.
Bryssel,den27.januar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv89/107/EØF
omindbyrdestilnærmelseafmedlemsstaternes lovgivningomtilsætningsstoffer ,sommå
anvendesilevnedsmidler
(93/C73/02)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen3.juli1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeG.H.E.Hilkenstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden5.januar
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin302.plenarforsamling af27.-28.januar
1993,mødetden27.januar1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Etableringenafetindremarkedforlevnedsmid­
lerkræver,atderskabesenEF-politikpålevnedsmid­
delområdet .Iallemedlemsstater erderallerede
gennemførtenlovgivningpådetteområde,isæraf
hensyntilfolkesundhedogkvalitetsstyring .Dennelov­
givningmånugivepladsforenEF-lovgivning .1.2.I1988vedtogRådetdirektiv89/107/EØF,som
udgørenrammeforanvendelsenaftilsætningsstoffer i
levnedsmidler iEF.
1.2.1.Idettedirektivgårmanudfra,atderiEF
udarbejdesenpositivlisteovertilladtetilsætningsstoffer
ogomnødvendigtovertilladtemængder.Samtidig
gøresderopmærksompå,atderietsærligtdirektiv