ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)542
Vol.1977/0173

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

c-
KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(77)542 endeligudg.
Bruxelles ,den6.december 1977*
MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILRÅDET
SANERING AFFÆLLESSKABETS SKIBSBYGNINGSSEKTOR
KOM(77)542endeligudg«

INDHOLDSFORTEGNELSE
side
I.DEN EUROPAEESKE SKIBSBYGNINGS PROBLEMER 1
A.Krisesituationen 1
1.Krisens §.rsager 1
B.Aktuelle foranstaltninger tilsikring af
vaerfternes aktivitet 6
1.Nationale losninger 6
2.Eninternational løsning 7
3.Enfaellesskabsl0sning 8
II.MALENE FOR ENFÆLLES SKABSINTERVENTION 9
A.Tilpasning afproduktionsstrukturen 10
B.Omplacering afarbejdskraften 11
C.Stimulering afefterspørgsel 12
III .FÆLLESSKABETS AKTIONER 14
A.Sanering afsektoren 14
1.Aktioner tilkoordinering afstøtte 15
2.Aktioner pEdetsociale plan 16
3.PSLdetØkonomiske plan 16
B.Aktioner medhensyn tilefterspørgsel 19
C.Aktioner painternationalt plan 20
IV.KONKLUSION 21
BILAG I –Karakteristik afkrisen iskibsbygningssektoren
BILAG II–Oversigt over denødvendige finansielle midler
tilsanering afskibsbygningssektoren
BILAG III -UDKAST FORSLAG TILRÅDETS AFGØRELSE OMNEDSÆTTELSE
AFETUDVALG VEDRØRENDE SKIBSBYGNING

MEDDELE ISETIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN
SAMLING AFFÆLLESSKABETS SKIBSBYGNINGSSEKTOR
I.DENEUROPÆISKE SKIBSBYGNINGS "PROBLEMER
A. Krisesituationen
Vanskelighederne inden forskibsbygningssektoren skyldes enstrukturel ulige­
vægt påverdensplan mellem produktionskapaciteterne ogefterspørgslen ;deer
afrelativt større omfang inden forFællesskabets industri pågrund afdens
lavere konkurrenceevne iforhold tilomverdenen (sebilag i).
1.Krisens årsager
a)Pågrund afoptimistiske prognoser medhensyn tilverdensøkonomiens
vækst ,hvortil komenvisefterspørgsel ispekulationsø jemed ,skete
dermellem I96O og1973 enforøgelse iordretilgangen uden fortil­
fælde .
For atimødekomme denne efterspørgsel blev produktionspotentiellet
iverden satoptil etsådant niveau ,atenoverkapacitet sandsynlig­
st)vis ville have resulteret selv uden oliekrise eller økonomisk krise
Denårlige produktion iverden nåede iløbet afperioden 1974-76 op
l) 2påetniveau af ,ca.33mioBRT ',hvilket svarer tilca.20mioKBRT
årligt pågrundlag afordretilgangen i1972 og1973 .
Denyeordrer ,somerafgørende fordenfremtidige aktivitet påværf­
terne .ersiden 1975 dalet til etniveau på13mioBRT såvel som
KBRT .Pågrund afdeeksisterende flåders overkapacitet vildisse
nyeordrer ikke engang nåoppådette niveau idekommende år.
*)Oliekrisen harhovedsageligt ramt bygningen afnyeolietankskibe .
1)BRTeretfysisk rammål .
2)KBRT (kompenseret bruttoregistertons )eretmål ,somtager hensyn tilarbejdsvo -
lumen pr.BRT .
3)Ækvivalensen mellem rumfanget iBRTogrumfanget iMBRT skyldes endrastisk ned­
sættelse iordretilgangen forskibe ,derkræver lavere arbejdsvolumen (tankskibe ,
bulk-carriers ).

Påsamme made har dejapanske værfter inogen tidoplevet denne nedgang i
aictiviteten ,idet detnuarderes turtilatmærke konkurrencen fraværf­
ter ,derligger ilande ,somførst fornylig erbegyndt at "bygge ski"be
(ofte støttet afjapansk kapital ).
Fællesskabets værfter har været ude for desamme fænomener som deandre
konstruktører ,menoverkapaciteten påverdensplan ,sompåvirker skibenes
salgspris ,har -hurtigere endtilfældet erforkonkurrenternes vedkom­
mende -afsløret deeuropæiske skibsværfters begrænsede konkurrenceevne .
Fællesskabets skibsbygningsindustri hæmmes ,selv omder ivisse medlems­
stater ergennemført enmodernisering afproduktionsapparatet afdårligt
tilpassede strukturer ogdriftsomkostninger ,somskader konkurrenceevnen :
mangfoldigheden afskibsværfter iFællesskabet tillader ikke enstorpro -
duktion ,sompådejapanske værfter ,dererpraktisk taget nyeogindgår i
industrigrupperinger ,somgørdetmuligt fordematståkonjunkturkrisen
igennem .Tilpasningen affællesskabsværfternes strukturer ersåmeget
desto mere påkrævet ognødvendig ,dadeikke kangøre signogen forhåb­
ninger omatreducere deres sociale forpligtelser sammenholdt medvisse
nye skibsbyggerlande .
Resultatet ersærdeles skæbnesvangert forFællesskabet .
Samtidig erudsigterne mørke forforskellige aktivitetssektorer inden for
søtransporten ,således atdererringe udsigt til ,atdenbetydelige ulige­
vægt mellem disponibel tonnage ogmarkedsbehovet vil kunne bringes udaf
verden inden 1982 ;dette gælder først ogfremmest forråolietransport ,
menogså forandre aktiviteter ,såsom styrtegodstransport .Statistikkerne
viser (setabel IogII),atFællesskabets andel afverdensflåden ergået
nedfra2^,1% i1970 til20,7$ >i19?6 »Fællesskabets rederier ogskibs­
værfter måbegge bevare eller opnå enkonkurrencedygtig position påver­
densmarkedet *Fællesskabets redere erilcke bundet til medlemsstaternes
værfter ;dogerdetsådan ipraksis ,atvore redere istor udstrækning
placerer deres ordrer vedvore værfter ,hvorfor deteriFællesskabets
værfters interesse ,atderfindas enkonkurrencedygtig flåde *

-3-
Tabel I
PROCENTVIS FORDELING APDENSAMLEDE VERDENSPRODUKTION (iBRT)
1955 i960 1965 1970 )1975 1976
IEØF I70,0 51,1 31,3 25,6 23,3 22,6
AWES 80,0 73,8 50,8 40,5 38,5 37,5
JAPAN 12,0 21,4 41,5 48,1 50,6 46,7
DEN ØVRIGE VERDEN 8,0 4,8 7,7 11,4 10,9 15,8
PROCENTVIS FORDELING AFDENSAMLEDE VEHDEN5FLADE (iBRT)
I1955 i960 1965 1970 1975 1976
EØF 35,4 33,5 28,6 25,1 22,9 20,7
AWES 47,5 46,9 43,0 37,9 35,9 32,9
JAPAN 3,7 5,3 7,4 11,8 12,2 11,2
DEN ØVRIGE VERDEN!48,8
I
ι47,8 49,6 50,3 51,9 55,9
Kilder :Produktions år1955 ,1960 ,19^5 *MFSA-undersøgelse :
ar1970 ,1975 ,1976 *LLOYD 'S"Animal Summary "
Flade : LLOYD 'S"Statistical Tables "
Anmærkning :Forårene 1955 ,19"° ,19°5 og197° erhverken Irlands eller
Portugals flåde medregnet «

t
••4- Procentvis fordeling af
densamlede verdensproduk -
tion og–flåde udtrykt
iBRT
,70;;
i\[ i n~~
• \ ?fAk<–
*1Produktion
50> \ *\ V |\ aI .\ y ~~i^i'i–
TredjelandesX flåder
40£ _lijL_
-–V
EøF– \
'• flåder t\ , –,–
"–Wd–L–
Τ I^ Ν/
J 1 1 11 '– < U
> Japans
Γ !»Κ l sa/ .A
20£1 –J- L___-J r Uj-1–-r7r^n 1
Japans i/j\
flåde jI
i_u.j.~f"Hr**+* ,
10% f–– T––– j j
55» ...–––––■– ––– .
**• ; m■.h..»■■«.., ..fcj–
Tredjelandes
.produktion
[ I I i U 1
- 60 65 70 7lj■/>, HO
1977
9måneder
Produktion
Plâder

-5-
2.Fællesskabsindustriens produktion udgøriøjeblikket 20%afverdensproduk -
tionen.Underantagelse af,at"denøvrigeverdens"andelforbliver kon­
stant,ogatdennuværende (1975)fordelingafverdensmarkedet oprethol­
des*^,tilkenderdeefterspørgslesprognoser ,somerudarbejdetafAWES-
eksperterne "^,Fællesskabets værftsindustri enleverancepå2,4mioKBRT
omkring1980mod4,4mioKBRTi1975»dvs.ennedsættelse på46$,medens
verdensproduktionen oversammeperiodekunvildalemed4-0%.
1975-PR0DUKTI0NEN "OGFREMSKRIVTTING AFPRODUKTIONEN
TIL1980PÅGRUNDLAG AFFORVENTET EFTERSPØRGSEL*'
(1975) !(1980)I
!BRT KBRT BRT KBRT
EØF !7,8 4,4 2,4
Øvrige AWES 5,3 Ll5.
AWES 13,1 7,6 3,9
JAPAN 17,0 7,7 3,9
ØVRIGE VERDEN 4.2 1x2 4,0
IVERDENIALT34,3 19,5 !10,4 11,8
s)sebilagI.side6.
l)AWES:Association ofWestEuropeanShipbuilders (EF+Norge,Sverige,
Finland,Spanien,Portugal).

Til denusikkerhed ,derknytter sigtilenhver prognose ,skal føjes to
selvmodsigende elementer :pådeneneside visse konstruktørers ringe
konkurrenceevne -denne faktor antager iøvrigt enbetydning ,dererså
meget mere afgørende ,somdendalende efterspørgsel iverden skærper
konkurrencen -ogpådenanden side Fællesskabets værfters høje konkur­
renceevne forvisse typer særdeles avancerede skibe .Men selv inden for
dette udsnit afbranchen kanman forvente enoffensiv ,navnlig fra ja­
panerne :ifølge udtalelserne fradetjapanske transport -ogindustrimi­
nisterium må"denjapanske skibsbygningsindustri ,somfor 10procents
vedkommende erafhængig afolieproduktionen ,ihøjere grad orientere sig
modbygning afspecialskibe tiltransport afflydende gasosv ....,hvis
teknologiindhold oghvis merværdi erhøjere .Således vilskibsbygning
iJapan i1985 nåoppå14»7 niioBRT ,hvilket erdetsamme niveau som
i1975 " •
Idenne kontekst viludviklingen ifællesskabsproduktionen uundgåeligt fa
virkninger forbeskæftigelsen påværfterne ogdetilknyttede industrigrene
Detkanallerede anslås ,at15000udafde180000stillinger inden for
skibsbygningen i1975 erblevet ramt afproduktionsnedskæringerne .
Aktuelle foranstaltninger til sikring afværfternes aktivitet
Deoffentlige myndigheder ,somersigsektorens krise bevidst ,mennærer for­
håbning om,atsiutationen bliver bedre ,sætter altindpåbedst muligt at
beskytte værfternes aktivitet .Dogerdisse foranstaltninger stadig kunlap­
perier ,somermeget kostbare ogikke giver forhåbninger pålængere sigt .
1»Nationale løsning er
Mange virksomheder harnæsten totalt afskaffet overarbejde ,indført ar-
bejdsfordeling ,nedsat arbejdstiden ,begunstiget personaleafgang ogbegræn
setnyeansættelser mest muligt ;mendisse foranstaltninger erutilstræk­
kelige ogkandesuden kunsjældent indgå ienlangsigtet strategi «.
Den spontane reaktion hosdenne branches virksomheder eratopretholde ak­
tiviteten uden atgøre forsøg på .attilpasse sigdenyemarkedsvilkår .
Kap ,VIIafLong term vision onJapan *sIndustrial structure ,197°-udgaven .

-7-
Medlemsstaterne selv fremmer denne holdning gennem forskellige foranstalt­
ninger tilstøtte forderes skibsværfter ,ihovedsagen medsigte påat
opretholde "beskæftigelsen påsåhøjt etniveau sommuligt .
Disse nationale interventioner kanantage forskellige former :aktiviteten
påvisse værfter opretholdes tiltider vedhjælp afordrer fraforsvaret ,
nårdisse ordrer ikke erforbeholdt orlogsværfter ;idefleste tilfælde er
disse interventioner dogaffinansiel art .
I "betragtning afdetnuværende beskæftigelsesniveau erdemidler ,sombru­
ges .retbetragtelige .Denårlige størrelse afdenstøtte ,som iøjeblikket
t
udbetales navnlig foratudjævne prishandicappet over forJapan ogdeandre
skibsbyggerlande ,anslås tilhenved 600mioK3(herunder støtte tilrede­
rierne iForbundsrepublikken Tyskland ogNederlandene ,ogikke medregnet
skjulte eller vanskeligt beregnelige fordele ivisse medlemsstater ).
Omfanget afdenne støtte ,somunder forskellige former hartilhovedformål
atopretholde beskæftigelsen påværfterne ,kan ku.nstige pågrund afden
uafvendelige nedgang iaktiviteterne indtil begyndelsen af1980' erne og
afdenforventede skærpede konkurrence fratredjelande .Disse finansielle
interventioner til støtte forskibsværfterne suppleres iøvrigt ide
fleste medlemsstater medforanstaltninger tilstøtte fordennationale
flåde ,somkanvariere udpræget fradenenemedlemsstat tildenanden .
2.Eninternational løsning
Medlemsstaterne har ,som iøvrigt deandre AWES-lande ogJapan ,den
4-maj 197<5 inden forOECD's rammer undertegnet "generelle retningslin­
jerforregeringspolitik medhensyn tilskibsbygningsindustrien ",som
prioriterer enpassende nedskæring iproduktionskapaciteten forpå
længere sigt atskabe ligevægt mellem udbud ogefterspørgsel ,ogsom
stadfæster princippet omopretholdelse afenloyal konkurrence .
Disse initiativer inden forrammerne afOECD suppleres medforholdsregler
over forJapan .Medlems staterha haradvaret sine partnere modJapans

~8-
manglende vilje "bilat "bære sindelafkrisens følger oghartruet med
selvstændigt attræffe beskyttelsesforanstaltninger «.Denne pression har
fået Japan tilatforhøje sine eksportpriser med5%samt tilatudøve
selvbegrænsning over forvisse europæiske lande ,Menvirkningerne heraf
synes ikke atkunne genoprette ligevægten påmarkedet setmedFællesska­
bets øjne .
3»Enfsllesskabslgsnmg
Fællesskabet harligeledes beskæftiget sigmedskibsbygningens problemer
udfratosynsvinkler :
-udfraetkonkurrence synspunkt ;hidtil harnæsten hele Fællesskabets
virke medhensyn tildenne sektor taget form afsuccessive direktiver
tilEamordning afstøtten tilskibsbygningen .Disse direktivers væsent­
lige formål varatharmonisere deoffentlige interventioner inden for
denne sektor cgatreducere omfanget afdestøtteforanstaltninger ,som
varmest skadelige forkonkurrencen inden forFællesskabet ;
-udfra etfinana.ielt synspunkts lige siden sinoprettelse harRegional -
fonden interveneret medbeløb ,deranslås til78,65 niioHE,iregioner
medenkraftig udbygget skibsbygningsindustri tilfordel for225pro­
jekter ,derinvolverer investeringer på1470mioES,ogsomvedrører
oprettelse eller opretholdelse af34112stillinger iTyskland ,Frankriff ,
Italien ogSetforenede Kongerige® Isidstnævnte land erder idenævn­
teområder blevet givet støtte til111projekter vedrørende industrielle
infrast rukturer *
Socialfonden harph "besiceåsn via ivitsryaneret tilfordel for s-aktorens
arbe jdets.gere $Bidet harikke godkendt etkommissionsforslag omat
».iivende e-rtiksl 4iafgørelssn om &?'Socz.$ .1fen <•

-9-
II.MÅLENE FOR EN "FÆLLES SKAIB SINTERV ENTION
Iogmed .atFællesskabet erverdens førende handelsmagt oganvender søtrans­
port til90$afsinudenrigshandel ,hardetenvæsentlig interesse iatføre
ensøfartspolitik ,somsikrer dets handelsmæssige konkurrenceevne .
Etafelementerne iensådan politik erenkonkurrencedygtig fællesskabsflåde .
Ensådan flåde erforFællesskabets skibsværfter etpotentielt marked ,idet
omfang værfterne kanlevere påkonkurrencevilkår svarende tilandre værfters .
Enfællesskabsstrategi medhensyn tilskibsbygning måsåledes have sommålat
gøre vore værfter konkurrencedygtige påverdensmarkedet .
*
Fællesskabets opmærksomhed bør ihovedsagen gælde nybygning affartøjer til
dencivile skibsfart *\Deternemlig inden fordenne delafbranchen ,atdet
strukturbestemte problem iforbindelse med overkapacitet ogkonkurrenceevne er
tydeligst .Deandre dele afbranchen påvirkes forholdsvis mindre afstruktur -
problemerne ,menudviser derimod enstørre konjunkturfølsomhed .
Fællesskabets strategi børgåudpåatsamordne denuværende aktionsmidler ved
atrette demmodvirkeliggørelsen afetforud fastsat mål .Dette målbørvære
ensanering afFællesskabets værfter ,for atdekanblive konkurr encedygt ige
påverdensmarkedet ogvære istand tilatlevere enstor delafFællesskabets
flåde ,sommåvære uafhængig afværfter itredjelande udfrahensynet til
Fællesskabets forsynings uafhængighed -ibetragtning afsøtransportens betydning
fordettes udenrigshandel -ogfor atdetkanbevare denposition ,somdet
indtager iverdenshandelen .
l)Pånuværende stadium forekommer detikke hensigtsmæssigt idette dokument at
medtage militære nybygninger ,fordi denne type fartøjer pågrund afderes avan­
cerede udformning ikke føler følgerne afkrisen .

10-
I "betragtning aftransportomkostningernes andel iFællesskabets økonomi
mener Kommissionen påingen måde ,atrederiernes interesser skal komme i
anden række efter konstruktørernes .Denmener dog ,atenaktion fra deoffent­
lige myndigheders side ,dergårudpåatindvirke pådeinteressesfærer ,som
erfælles fordetoaktiviteter ,eretnødvendigt supplement til iværksættelsen
afenomfattende strategi medhensyn tilskibsbygningen .
Ovennævnte saneringsmål børtage udgangspunkt imarkedsrealiteterne ogtage
hensyn tildetforventede eftersp ørgseisniveau ,sombørvære referencen for
deaktioner ,somskal iværksættes påfællesskabsplan ogpåinternationalt plan .
I
Dette efterspøi>gselsniveau ,sompagrundlag afdeiførste delnævnte op­
lysninger kankomme tilatligge omkring 2,4mioKBRT ibegyndelsen af1980erne ,
skal tages optilvurdering sammen medmedlemsstaterne ogregelmæssigt tilpas­
sesudviklingen imarkedstendenserne .
Under hensyntagen tildeneksisterende uligevægt mellem udbud ogefterspørgsel
forvisse typer skibe vilvirkeliggørelsen afetprodukt ionsmål ,derstår i
forhold tildenforventede efterspørgsel ,kræve tilpasning afproduktions -
strukturerne ,omplacering afarbejdskraften ogstimulering afefterspørgslen .
A*Tilpasning s.fprodu ktionsstrufebur en
Tilpasningen ?.fværft exnes struktur til cteiforventede efterspørgsel skal
skebåde kvantitativt cgkvalitativt ogligsiedes omfatte dedirekte til­
knyt tedeindustrigrene .
–Kvantitativt erdetr>edven&igt isektorens egen interesse ogudfrahen­
synet tilarbejdskraften ,hvis beskæftigelse påværfterne imodsat fald
bliver truet fuldstændigt ,påordnet visattilpasse produktionskapaci­
teterne "rilmarkedsudsigterne «
–Kvalitativt erdetnødvendigt ;atbestræbelserne for enkvant itativtil­
pasning afproduktionskapaciteten ledsage® afm\".idelebenae forbedring
afproduktionsapparatet ,som p.åvidt muligt skal kunr-e overleve uden støt­
teogblive konkurrencedygtigt påverdensmarkedet®

-11-
B.Omplacering afarbejdskraften
Enhveraktiontilsanering afsektorenvilleværedømttilatmislykkes ,
hvisdenikketoghensyntildensocialesideafdetteproblem ogfor­
søgteatbegrænse virkningerne forarbejdskraften ibetragtning af,at
detikkevilværemuligtatopretholde detnuværende beskæftigelsesniveau
påI65000arbejdspladser . (
l)Såsnartsaneringsmålet erblevetdefineret fordennesektor,måder
drageskonklusioner medhensyntilbeskæftigelsen ,ogdissekonklusioner
gåritoretningers
–enomskoling afarbejdstagerne indenforværfterne ,nårdissefore­
tagerinterneomlægninger somledienkvalitativ tilpasning af.pro­
duktionsapparatet;
–eneksternomskoling afarbejdstagerne :herbørFællesskabet tage
allesinemidleribrugforatsikreoprettelsen afarbejdspladser
udenforskibsbygningssektoren påselveskibsværfterne ,menisærpla­
ceredetoverskydende personale iandrevirksomheder ,medensdersam­
tidigsøgesplaceret nyeaktiviteter isammeområdeelleregn,somda
'kunnedragefordelafdenfagligekunnenhosværfternes arbejdskraft ;
ensådanoprettelse afarbejdspladser børledsagesafdenødvendige
socialeforanstaltninger .
Underhensyntagen tildetforventede efterspørgselsniveau påca.2,4
KBRTibegyndelsen af1980erne menerKommissionen ,ateneffektiv om­
strukturerings operation indenforsektorenvilkunnekommetilatbe­
røreca.75000arbejdspladser 0^,blandthvilkedetkanforventesat
15000omfattesaf"naturlig afgang".Vedatudvideensådanoperation
tildedirektetilknyttede industrigrene vildissebliveberørtisamme
forhold,hvilketvilsigeca.30000arbejdstagere .
/
o)Sebilag2

-12-
2)Eftersom resultaterne afensaneringsaktion først kanforventes henad
vejen ,"børmanfortsat anvende "bevarende foranstaltninger ,somernød­
vendige tildirekte eller indirekte opretholdelse af "beskæftigelsen .
Medhenblik påatvirkeliggøre disse mål ,mener Kommissionen ,atenak­
tion fraFællesskabets side kunkanaccepteres afoffentligheden og
arbejdstagerne ,såfremt denne aktion tilfulde tager hensyn tilsektorens
forskelligartede vilkår ideenkelte medlemsstater ogtildenplads ,som
denne sektor indtager ihvert lands eller ihvert områdes økonomi .'Det
ersåledes afhængigt afRådets politiske vilje ,omdenne operation bliver
udtryk for solidaritet inden forFællesskabet .
Ν
I
/
C®Stimulering afefterspørgsel
Defremtidsperspektiver ,somefter altatdømme kommer tilatgælde for
Fællesskabets skibsbygning ,giver anledning tilatfrygte ,atdenne branche
skulle forsvinde totalt ogsåledes give konstruktørerne itredjelandene en
dominerende stilling påmarkedet ogderigennem muligheden for atforfor­
dele Fællesskabets flåds .Fågrund afenstor delafverdensf lidens overgang
tilbekvemmelighedsflag erderpåsøtransportmarkedet fremkommet dels skibe ,
Ν
påhvilken dererrisiko forsikkerheden ombord (substandard ships )ogfor
havmiljøet ,ogdels skibe ,forhvilke dergælder uacceptable sociale regler
iforhold tilarbejdslovgivninger «inden forFællesskabet „
l)Deinternationale instanser forsøger allerede atudforme foranstaltninger ,
dergørdetmuligt atbekæmpe denne form forilloyal konkurrence .Fælles­
skabet børstyrke denaktion ,denallerede harigangsat pådette område
ved attage egnede initiativer tilhurtig gennemførelse afkonkrete for­
anstaltninger 3
-Visse foranstaltninger tilbeskyttelse afmiljøet kunne delvis nedsætte
overkapaciteten itankskibsflåden ogsamtidig give anledning tilen
ikke uvæsentlig aktivitet påområdet ombygning afeksisteronde tank­
skibe .

-13 .-
-Andre regler medhenblik påatstyrke sikkerheden ombord ville fratage
skibe fratredjelande ognavnlig skibe under bekvemmelighedsflag ube­
rettigede fordel ogdeville være tilfordel forskibsbygningen enten
direkte (ombygninger eller reparationer )eller indirekte (fremskyn­
delse afophugning ,hvilket bidrager til enhurtigere genetablering
afligevægten påtransportmarkedet ).
Sådanne regler kunne desuden begrænse enhver tendens hosvore redere
til atindregistrere deres skibe under bekvemmelighedsflag .
2)Menuanset bestræbelserne påomstrukturering oguanset deovennævnte ak­
tioner vilmarkedskræfterne dog ikke garantere konkurrencedygtigheden
forvisse typer skibe pådetinternationale marked –somdette allerede
synes atvære tilfældet forolietankskibe ogbulk-carriers -pågrund af
visse konkurrerende konstruktørers forspring især påkort sigt ,som
ikke kan indhentes .
Derfor kanforanstaltninger vise signødvendige foratimødegå denrisiko ,
somkan opstå pågrund afenmonopolstilling tilfordel forvisse kon­
struktør lande •
3)Sådanne initiativer børsuppleres gennem foranstaltninger modilloyal
konkurrence fradefragtrater ,sompraktiseres afhandelsflåderne istats -
handelslandene .

-14-
III .FÆLLESSKABETS AKTIONER
Kommissionen påtænker atanvende alle hensigtsmæssige aktionsmidler af­
hængigt afdeidetforegående definerede mål .
Disse målvilkunnås ,såfremt :
–denationale initiativer (private eller offentlige )ikke udligner hin­
anden ,hvilket forudsætter ,atKommissionens aktion fortsættes ogstyrkes ,
således atdisse initiativer gøres lettere gennemskuelige ogkoordineres .
–disse interventioner istadig ringere grad gårudpåatopretholde hå"b-
;
løse situationer ,men istigende omfang sigte modikke alene atgenop­
rette enmaksimal effektivitet ivirksomhederne ,men især atskabe nye
■beskæftigelsesmuligheder inden forandre aktivitetsområder ;
–kontakter medalle "berørte kredse videreføres ogforstærkes :Kommis­
sionen harallerede kontakter med faglige kredse ogfagforeninger ,og
disse "børuddybes ;medhenblik påen "bedre vurdering afmulighederne
forattilfredsstille dentype efterspørgsler ,somværfterne inden for
Fællesskabet skal imødekomme ,børdisse kontakter iøvrigt udvides til
atomfatte faglige organisationer ogfagforeninger inden forFælles­
skabets søfart ;
-envarig samordning mellem deansvarlige offentlige myndigheder iFælles­
skabet styrkes inden forFællesskabets rammer ogunder hensyntagen til
debeføjelser ,dergives itraktaten .
Fællesskabet vilfortsætte sinaktion gennem egnede fremgangsmåder ,så
længe krisen inden fordenne branche vedvarer .
A.SANERING AFSEKTOREN "
Målet atsanere sektoren gårviadefinitionen afenkvantitativ "indikator ",
derangiver detniveau iefterspørgselen ,somproduktionskapaciteten inden
forskibsbygningsindustrien skal indrette sigpå.

-15-
Denne "indikator "børvare enfunktion afefterspørgselsniveauet ,der
anslås tilca.2,4mioKBRT ibegyndelsen af1980'erne ,og "børforde
følgende urtilpasses isamråd medalle de "berørte parter itakt med
markedets udvikling .
Dengradvise gennemførelse afenjustering afproduktionskapaciteten
over enfemårsperiode modetsådant retningsgivende alment målvil
blive resultatet afdeinitiativer ,somtages afdeforskellige berørte
parter forattage højde formarkedsudviklingen ,ogvilbestemme defor­
skellige aktioner ,derernødvendige forsanering afsektoren .
l)Aktioner tilkoordinering afstøtte
»
Foratundgå ,atnational støtte ,derydes virksomhederne ,ietforgæves
håbpåennært forestående bedring afsituationen ,ikke gørmodtagerne har-
afblinde fornødvendigheden afatmodernisere deres produktionsapparat ,
der erdenfornødne betingelse forstabilitet iFællesskabets skibsbygnings­
industri ,harKommissionen med sitforslag tilfjerde direktiv forsøgt at
koordinere støtten medhenblik påsanering afsektoren ,derligeledes ville
stemme overens med den kvantitative indikator .
Meddetidligere direktiver harFællesskabet bestræbt sigpåatfjerne de
konkurrenceforvridninger inden forskibsbygningsindustrien ,derstred mod
denfælles interesse .Adskillige direktiver harsåledes berørt enlang række
former forstøtte ,derkanpåvirke skibsbygningsmarlcedet .
Idennuværende situation medoverhængende krise ,derpåvirker skibsbygnings -
sektoren ,harKommissionen foreslået specifikke bestemmelser ,derskal gøre
detmuligt formedlemsstaterne atimødegå krisen .
Dogkansådanne foranstaltninger kunaccepteres ietbegrænset omfang ,således
atdetikke ændrer konkurrencebetingelserne ienudstrækning ,derstrider mod
den fælles interesse .
Iøvrigt skal sådanne foranstaltninger være forbundet medmålforomstruk­
turering afbranchen ,således atdengøres konkurrencedygtig ogistand til
atklare siguden støtte .

-16-
Porslagettildetfjerdedirektiv,somKommissionen sendteRådetden
november 1977,tageriudstrålet graddenneindustris strukturelle pro­
blemeribetragtning ogbørfølgelig ikkebetragtes som'enrenogsicær
juridisk ramme,derskalbegramsetildelingen afstøtte,menerfaktisk
enafhovedbestanddelene ienhelhedsløsning forindustrien .
Detteforslagtagerligeledes sigtepåproblemet meddenstøtte,medlems­
staterneyderrederne,ogfastsætter ,atdenneformforstøtteikkemåvære
diskriminerende overforskibsværfter iandremedlemsstater .
2)Aktioner pådetsocialeplan
Selvomdesocialefølgerafkriseniværftssektoren ogligeledes ide
tilknyttede industrier ikkekendesnøjagtigt (bl.a.ikkefølgernepå
regionalt plan),vilsærligesocialeledsageforanstaltninger visesig
nødvendige .
Tagesdenationale ogFællesskabets midleribetragtning villenyefor­
anstaltninger kunneforeslåsefterenindgående undersøgelse -undermed­
virkenafdeberørtekredse–afdesocialeproblemer ,derhidrørerfra
krisenselvogfrafølgerneafFællesskabets program .Socialeforanstalt­
ningervilbliveudarbejdet underdrøftelserne iFællesskabets institutioner .
Udoverdisseeventuelle nyestøtteforanstaltninger IanFællesskabet alle­
redeskrideindgennemDeneuropæiske Socialfond ,dernuogdatinderde
betingelser ogindenfordegrænser,dererfastsatidegældende bestemmel­
ser,gørdetmuligtatydefinansiel støttetilbestræbelser påomskoling
afansatte,hvisarbejdeberøresafskibsværfternes omstrukturerings –eller
omlægningsforanstaltninger .
Deneuropæiske Socialfond villigeledes kunneskrideind,hvisbeskæftigel­
sessituationen berøresellerertruet,delsvedsærligeforanstaltninger ,
dervedtagesafRådetsomledienfællesskabspolitik fordennesektor,dels
vedsærligeaktioner medhenblikpåatnådeindustripolitiske målforsek­
toren.
3)Pådetøkonomiske plan
a)Pågrundlagafengrovvurdering ,derbeskrives nærmereibilag2,skal
derafsættes ca.1miaREpr.årienfemårsperiode tildesamlede om­
kostninger iforbindelse medensaneringsaktion forFællesskabets skibs­
værftersamttilknyttede brancher ,somerspecialiseret iatudføreopgaver
udelukkende medhenblikpåskibsbygning .

-17-
Størstedelen afdette "beløb skal bruges tilatskabe nyearbejdspladser uden
for sektoren .
Omstrukturering ogomlægning afhænger iførste række afindustriens eget ini­
tiativ ,mendette initiativ børfremmes afstaterne gennem enmålrettet an­
vendelse afdemidler ,somdeallerede bruger påskibsbygningen ;dette initia­
tivskal ligeledes fremmes afFællesskabet medøkonomiske midler .
b)Fællesskabet vildeltage idisse operationer :
-vedanvendelse inden forskibsbygningen afendelafdekreditter ,der er
forbeholdt omlægningsramte industrier ,ogsomskal opføres påFællesskab­
ernes budget idekommende år;
–vedEIB-intervention inden forrammerne affællesskabsmålene foratbidrage
tilgennemførelsen afdisse .Idenne forbindelse skal samordningen sikres
gennem deforbindelser ,somKommissionen opretholder medbanken :koordina ^-
tionen medEIBvilblive sikret påbasis afvedtægtsmæssige bestemmelser
fordenalmindelige fremgangsmåde iforbindelse meduformelle arbejdskon -
trakter ogeventuelt gennem dens deltagelse isamordningsor ganer ;
-vedanvendelse affællesskabslån ,tilhvilke Kommissionen sætter sinlid
medhenblik påenstimulering afinvesteringerne ;
–vedFællesskabernes finansielle deltagelse inye sociale foranstaltninger ,
der skulle vise signødvendige ogvedhjælp af:
.Socialfonden ,hvad angår omskoling ogerhvervsuddannelse ,
.Regionalfonden ,hvad angår omstrukturering ogomlægning inden forde
grænser ,somdisse tomidler tillader .

-18-
Deneuropæiske FondforRegionaludvikling gørdetmuligtatstøtteinveste­
ringerindenforogudenforskibsbygningssektoren ,forsåvidtdetdrejer
sigomomraderoginvesteringer ,dermodtagerstatsstøtte tilregionale formål
Dennefondsmuligheder forintervention villebliveudvidetindenforram­
merneafdenafKommissionen foreslåede "ikke-kvotabe stemte"del,såfremt
detviser ■sigmuligtsammenmedmedlemsstaterne ativærksætte specifikke
aktionertilskabelseafnyearbejdspladser iområderogegne,hvorfølgerne
afenformindskelse afskibsværfternes kapacitet skaberettilstrækkeligt
alvorligt problemregionalt setfordeneksisterende beskæftigelsessitua ­
tion.
*
Samordning mellemdeansvarlige myndigheder ogengennemgang afdelokale
forholdburdedesudengøredetmuligtsomfunktionafdennøjagtige karak­
terafdisseforholdattilrettelægge enkombineret anvendelse afallede
disponible instrumenter ogmidlerforatsikredenmestsammenhængende og
effektive iværksættelse .
X
X X
Dentidsmæssige ogmdsatsrnæssige spredning afdisseforskellige instrumenter
hvilketipraksiserplanlægningen afFællesskabets aktion–bliverafhængig
afdensamordning ,somernødvendig mellemdeforskellige berørteparterog
navnligmellemdeoffentlige myndigheder .
Detserallerede nuudtil,atdetgenerelt ognavnligpåbaggrundafden
nuværende økonomiske situation vilkræveenvistidatgennemføre omlægning­
erne.Deterdeforvigtigtdirekteatanvendesvissemidler,navnlig endel
afdemidler,someropførtunderartikel 375P&Fællesskabernes budgetfor
finansåret 1978,tilforbedring afeffektiviteten påværfterne ,medensder
samtidigtræffesdenødvendige foranstaltninger tilatbevarebeskæftigelsen .

-19-
B.Aktioner med hensyn til efterspørgsel
1.Rådet har isitmiljøprogram af17»maj1977 anerkendt "betydningen af
atstyrke bekæmpelse afhavforureningen ;IMCO (se)ogOECD harigangsat un­
dersøgelser omdette emne ,især vedrørende denforurening ,somskyldes skibe :
detdrejer signavnlig omindførelse afetsystem medsærskilte "ballaster .
Deforenede Stater hartilkendegivet ,atdeersærdeles interesserede ihur­
tigt atvedtage strenge regler pådette område .Hvis Fællesskabet også gikind
fordette ,ville detstyrke efterspørgslen påskibsværftniveau ,altimedens det
ville fåpositiv betydning forbekæmpelse afhavforureningen .
»
Imidlertid burde "indførelsen afdisse foranstaltninger ,fristen for deres i–
krafttræden ogderes omfang være afhængige afresultaterne afdeundersøgel­
ser ,der iøjeblikket foretages foratbestemme omkostningerne iforhold til
denforventede nytte .
2.Poratundgå illoyal ,korikurrence børindsatsen styrkes mod defartøjer ,
som ikke overholder mindstekravene med hensyn tilsikkerhed ,eller modmang­
lende opfyldelse afmindstekravene pådetsociale område ,vedpassende foran­
staltninger enten ensidigt eller inden forrammerne afinternationale aktioner ,
(f.eks .anløbsforbud i'fællesskabshavnene itilfælde afovertrædelse ).
3.Forskellige muligheder foraktion påfællesskabsplan påsøtransportområdet
drøftes iøjeblikket iRådet .Idetomfang disse muligheder realiseres gennem
konkrete aktioner ,derkanstyrke medlemsstaternes flåders stilling påverdens
søtransportmarkeder ,kunne disse indirekte styrke værfternes position .Idenne
forbindelse har derallerede fundet visse drøftelser sted iRådet påinitiativ
afKommissionens tjenestegrene hvad angår visse statshandelslandes optræden .
Enrække foranstaltninger undersøges ogvilblive genstand foregnede forslag ,
der ivisse tilfælde ville gåsålangt somtilbegrænsning afdisse flåders
deltagelse ivisse former for transport tilFællesskabet .
*)IMCOi Denmellemstatslige rådgivende søfartsorganisation .

-20-
Dogønsker Kommissionen ikke ,atrederiernes ogsøtransports ragernes inter­
esser underordnes skibsbyggernes .Søfartsindustriens eksistensberettigelse
eratvære transportmiddel forverdenshandelen :skibsværfternes eksistensbe­
rettigelse eratkonstruere fartøjer ,somsøfarten behøver foratkunne op­
fylde denne opgave .Ensund søfartsindustri inden forFællesskabet medhensyn
tilverdensmarkedet ogdenhandel ,somdenne industri transporterer ,kræver ,
atmansikrer frihed forvore rederier tilatbestille deres fartøjer dér ,
hvor vilkårene forekommer dematvære demest gunstige ,efter atFællesskabets
skibsværfter hargenvundet deres konkurrencedygtighed .
C.Aktioner nåinternationalt plan
I
Medudgangspunkt ibestræbelserne paensanering afsektoren skal Fællesskabet
styrke sine aktioner påinternationalt plan forataftvinge sine partnere en
lignende indsats medhenblik påenafbalanceret nedbringelse afoverkapacite­
tenpåverdensplan ogmedhenblik påatfjerne deforstyrrende faktorer på
markedet .
Fællesskabet børsåledes intensivere sindeltagelse idetarbejde ,dereri
gang iinternationale organisationer ,sombehandler problemer ,derdirekte eller
indirekte kanhave indflydelse påværfternes aktivitet .Detbørligeledes
styrke samarbejdet iOECD-regie medhenblik påenbedre fordeling afordrerne .
Detville imidlertid være forgæves atforvente tilfredsstillende resultater
afenmarkedsordning inden forrammerne afforhandlingerne iOECD .

-21-
III.KONKLUSION
Fællesskabet ståriøjeblikket overforproblemer ,somrammermangeindustri­
grene.Enaktionindenforskibsbygningen kanderforikkeforetages uden
hensyntagen tilensamletbehandling afdisseproblemer .DogmenerKommissio­
nen,atdetnuerpåhøjetidatigangsætte aktionertilfordelforskibsbyg-
ningenudenatafventeensamletstillingtagen tilkrisenogudenatforegribe
resultaterne afensådanstillingtagen .
Deforskellige elementer idennemeddelelse giverKommissionen anledningtil
atformode ,atdennuværende praksis medstøttetilskibsbygningsaktivitete3 >-
neikkeertilstrækkélig tilindenforetoverskueligt tidsrumatinddæmme
følgerneafdenstrukturbestemte krise,somsektoren befinder sigi.
Disseelementer gørdetikkemuligtatskitsere etdetaljeret handlingspro­
gram,somiøvrigtbørbliveresultatet afbredeforhandlinger ,mendeeri
sigselvtilstrækkelige tilatpegepåetvistantalretningslinjer ,sompå
detoperationelle planvilblivesuppleret medafgørelser ,somRådetkunne
blivenødttilattræffesenere.
Derforopfordrer Kommissionen allerede nuRådettilatvedtagefølgendere­
solutions
RÅDET
–somtagertilefterretning ,atefterspørgslen efternyefartøjer ,somFæl­
lesskabets værftervillekunneimødekomme vedbegyndelsen af1980erne ,i
øjeblikket anslåstilca.2,4mioKBRT;
-beslutter ,atproduktionskapaciteten fornyefartøjer skalfastsættes under
hensyntagen tilmarkedssituationen ,ogatskibsværfterne børsættesistand
tilatopnåentilfredsstillende konkurrenceevne såvelvedeneksternomlæg­
ningsomunderalleomstændigheder vedenforbedring afproduktionsapparatet ,
administration ogforskningen :

-22_
-annioder deoffentlige myndigheder ,sombeskæftiger sigmedsektorens pro­
blemer ,pålokalt niveau ,pånationalt niveau ogpåfællesskabsniveau
atgåindforskabelsen afnyearbejdspladser somkompensation fordem ,
somgradvis vilblive nedlagt inden forskibsbygningen ;
-beslutter medhenblik påatmuliggøre etbedre kendskab tilsektoren og
dens problemer påfællesskabsplan ,atnedsætte etpermanent forhandlings -
organ iform afetudvalg afhøjere embedsmænd ,derhartilopgave atmed­
virke vedtilrettelæggelsen afengradvis tilpasning afproduktionskapaci­
teten tilefterspørgslen såvidt muligt pågrundlag afnationale programmer
ogunder hensyntagen tildefremskridt ,derergjort medatoprette nyear-
I
bejdspladser ,ogtiludviklingen iprognoserne forudbud ogefterspørgsel
påverdensplan ;denne tilpasning afkapaciteten skal ligeledes skeunder
hensyntagen tilresultaterne afarbejdet iinternationale grupperinger ved­
rørende degenerelle problemer samt despecifikke problemer inden for skibs -
bygningen ;
–noteret sig ,atKommissionen inden forenrimelig tidsfrist vilfremlægge
forslag omsupplerende sociale foranstaltninger ;
-noteret sig ,atKommissionen fraogmed juli 1978 viludarbejde halvårlige
beretninger omsituationen inden fordencivile skibsbygningsindustri og
fremskridtene idennes sanering under hensyntagen bl.a .tilelementerne i
denne meddelelse ,ogsnarest muligt fremsende egnede forslag tilafgørelse .

1519/III/77-3A
BILAGI
Karakteristik afkriseniskibsbygnings –
sektoren
Søtransport
Somfølgeafdeninternationale økonomiske afmatning ,derindtrådte
i1974oSvedvarer ,erbehovetforsøtransport siden1975første
gangi15årfaldetbetydeligt .
I
UDVIKLINGEN' ISØTRAJTSPORTMÆN GDMPAVERDENSBASIS
(imillioner tons)
År Tørlast Olie Ialt
i960 540 540 1080
1965 780 860 1640
1970 1110 1420 2530
1974 1450 1800 3250
1975 1400 1690 3090
Dettefaldharresulteret ietstortoverskudaftankskibstonnage .
Situationen forværredes yderligere vedbetydelige leverancer afskibe
afdennetypeiårene1975°S1976somfølgeafordrer,dervarpla­
ceretfør1973,ogsomdétvarforsentatannullere ellerændretil
enandenskibstype .

-2-
Trods detstore antal annulleringer afordrer påtankskibe ,der
'faktisk harfundet sted ,anslås overskudstonnagen således nutil
ca.140miotons dødvægt (tons d.w„).Somfølge heraf erfragtrate -
niveauet faldet til -under rentabilitetstærsklen ,ogdeterkunmu­
ligt atdække endel afdriftsomkostningerne uden hensyn tilaf­
skrivninger .Ifølge deseneste prognoser -mådetforventes ,at'mar –•
kedet først vilhave absorberet overskudBtonnagen henimod midten af
1980 fcerne .
Hvad angår denalmindelige varetransport ,harforøgelsen afgodsmæng -
dentilDetnære ogmellemste Østen inogen grad opvejet detformindskede be­
hovfor transport mellem industrilandene . :
Deterimidlertid navnlig transporten aftørlasjij dersiden
1975 erblevet formindsket under ,indflydelse afdenøkonomiske krise .
Derfor erfragtraterne fortørlast' ligeledes faldet til et
meget lavt niveau .Hertil kommer ,atiårene 1975 °S1976 blev etbe­
tydeligt antal tankskibsordrer ændret tilbulk–carriers ,hvoraf de
første imellemtiden erblevet leveret .
2.Skibsværf ternes situation
Detenorme overskud aftankskibstonnage ogtruslen omenbetydelig
overkapacitet forbulk-carrierflådens vedkommende harført til en
mærkbar formindskelse aftilgangen afnyeordrer siden midten af1974 »
specielt medhensyn tiltankskibe ,menverdensproduktionen harpå
årsbasis holdt sigpåenstørrelsesorden af33-34 millioner BRT i1975 og
1976 ikraft afordrer ,derindgik i1972 og1973 ogendnu ikke var
fuldført .Produktionen vil i1977 holde sigpåca.30millioner BRT.

Denhurtigenedgangiordrebeholdningerne ,derfølgerafdenne
situation ,ersåmegetmerealvorlig ,somdenførstogfremmest be­
rørerbygningen afskibe,deridesenesteårharudgjortdenvæsent­
ligsteproduktion iantalogtonnageforstørstedelen afskibsværf­
terne,såledessomdetfremgårafnedenstående tabeller :
VERDENSFLÅDENS FORDELING PÅSKIBSTYPER
(imillioner BRT)
TypeInd-^^.
registreringTankskibe Bulk-carriers
(torlastog
blandetlast)Andre Ialt
E0P 37,2 17,7 22,4 77,3
Verdenialt 168,2 91,7 112,1 372,-
Kilde:Lloyd's Pr.1.7.1976
LEVERET TONNAGE EFTERSKIBSTYPE
(imillioner BRT)
Ν.Τ^ρβ
ΑΓTankskibe Bulk-carri ers
(tørlastog
blandetlast)Andre Ialt
1975 22,7 6,2 5,3 34,2
1976 19,9 7,9 6,1 33,9
Kilde:Lloyd's Pr^31.12.1975/76
Underdisseomstændigheder harskibsværfterne setsignødsagettilat
sænkederespriserbetydeligt foratskaffesigdetabsolutnødvendige
minimaleantalordrer.Dejapanskeværfterharkunnetnedsætte derespri­
seristørreudstrækning enddeeuropæiske ,ogderersåledespå."enmåde
skabtennykonkurrencesituation .

Deforskellige formerforstøtteflereregeringer nuyderforat
sættederesnationale værfteristandtilatacceptere ordrertil
priser,somistadigmindregraddækker "byggeomkostningerne ,har
"bevirket ,atdermidlertidigt erblevetopretholdt enkunstigefter­
spørgsel .Derherskeriøvrigtdenopfattelse ,atenikkeubetyde­
ligdelafdensenestetidsordrererafgivetunderindflydelse af
detmegetlaveprisniveau ,hvorfordisseordrerkantagessomud­
trykforforventningerne tilsøtransportmarkedets fremtidige "behov
(specielt medhensyntiltørlast-bulkcarriers ).
»
Sammenlignet medenårligverdensproduktion på30millioner BRT
(ca.20mioKBRT)ellermereidesenereårerordrernesiden1975
imidlertid faldettil13mioBRT(=13mioKBRTpågrundafden
ændredesammensætning afskibstyper ),ogdeterhøjstsandsyn­
ligt,atdeikkenårdetteniveaui1977»ogendnumindrei
dekommende 3-4år.Ifølgedeforeliggende datavilefterspørgslen
indtilbegyndelsen af1980-erneefteralsandsynlighed væresåringe,
atværfternes aktivitet vildaletiletniveausvarendetilmellem
totredjedele oghalvdelen afaktiviteten i1975*
Prognoser
Omkring1984vilmarkedetformodentlig bedresig,forudsatatbrutto­
nationalprodukternes gennemsnitlige vækstrate iperioden 1976–1985
blivermindst4%•Medenlaverevækstratevilmarkedsopsvinget
forsinkes nogleår.Markedsbedringen vilforFællesskabet ogsåmed­
føreenfremgangiværfternes aktivitet ,mendetniveau,aktiviteten
vilstabilisere sigpå,vilihøjgradafhængeaf,medhvilkenmål-
bevidsthed industrien ogdeoffentlige myndigheder tsigerdenudfor­
dringop,konkurrencen påverdensmarkedet frembyder .
Medhensyntilkonkurrencen mådetforventes ,atdejapanskeværfter
bestræber sigpåattilpasse deresavancerede produktionsteknologi –
somerudviklettilseriefremstilling afskibeafmindrekompliceret
tekniskkarakter –tilbygningaftekniskmereraffinerede skibe.

Hvadangårdelande,derfornyligharopbygget skibsbygningsindu -
strier,erdetsandsynligt ,atdeendnuienbetydelig årrækkevil
bevarefordelenafetmegetlavtlønniveau ;devilderforiperioden
1976–1985 kunnesikresigordrertilpriser,somikkeeracceptable
forFællesskabets værfter,ogsåledesogsåkunnekonsolidere deres
stilling.Enhverantagelse omgrænserne forderesværftsindustris
ekspansion erderforbaseretpådata,somstadigervilkårlige .
Endelig mådettagesibetragtning ,atantalletaftankskibsordrer
efterabsorbering afdetnuværende tonnageoverskud aldrigmerevil
l
kunnenåoppåniveauetfraårenefør1973»dervarprægetafen
grovovervurdering afvækstbehovet .
underhensyntagen tildissebemærkninger skalprognoserne idenfølgende
tabelbetragtes sommaksimale værdier:

-6-
PRODUKTIONSPROGNOSER (imillioner BRT/KBRT)
IProduktion 1975
IIFremskrivning afproduktionen i1980påbasisafforventetefterspørgsel
IIIAnslåetproduktioni1985på"basisafvisseoptimistiske data(AWES)
IVKorrigeret anslåetproduktioni1985
I II III IV
(1975) (1980) (1985) (1985)
BRT KBRTBRT KBRT BRT KBRT BRT KBRT
EP 7.84,4 2,4 3,9 3,1
0vrigeAWES5,33,2 1,5 2^6 2J.
AWES 13,17,6 3,9 6,5 5,2
Japan 17,07,7 3,9 6,5 5,2
øvrigeverden4,24,2 4,0 7,2 5,8
Verdenialt34,319,510,411,8 20,2 16,2
*)AWES:Lande,hvisskibsbygningsindustri ersammensluttet iAssociation ofWest
EuropeanShipbuilders (EP+Norge,Sverige,Finland,Spanien,Portugal). |
BEMÆRKNINGER
1.Dissesamledeprognoser erioverensstemmelse medresultaterne affremtidsunder -
søgelser ,somAWESgennemførte imidtenaf1976.DeerbaseretpåenårligBNP-
vækstrateiperioden 1976-1985 på4%.
2.Underhypotese IVertalleneforverdensproduktionen blevetjusteret pågrundlagafenårligvækstiBNPpå3,5%fortidsrummet 1976-1985 ,
3.Hvadangårfordelingen efterproduktionszoner harfølgendearbejdshypoteser været
anvendt :
–producentlandene udenforAWESogJapan("øvrigeverden")øgerikkederesaktivitets­
niveauførI98O,ogdeforøgerdetførstsenere,delsvedbedreudnyttelse afde­
reseksisterende produktionskapacitet ,delsvedenvisudvidelse afdenne.
–fordelingen afaktiviteten mellemdeeuropæiske værfter (AWES)ogdejapanskeværfter,måltiKBRT,erligelig(50/50),såledessomdetogsåharværettilfæl­
detidesenereår;forhåbentlig kandetinternationale samarbejde iOECD'sregiføretiletsådantresultat .
-aktivitetsfo rdelingenindenforAWESfølgerfortsatdentraditionelle fordeling
mellemFællesskabet ogdetspartnere,dvs.60/40.

BILAG II
Oversigt over denødvendige finansielle midler
til sanering afskibsbygningssektoren
Definansielle instrumenter ,Fællesskabet råder over ,skal udgøre etreelt
bidrag tildennødvendige finansielle tilskyndelse tiltilpasning afproduk­
tionsapparatet eller omstilling afdette .
Ibetragtning afdetnuværende overskud afproduktionskapacitet erdetimidler­
tidudelukket ,atdisée midler anvendes tilproduktionsstøtte .
Omstruktureringen afskibsbygningsindustrien forudsætter betydelige investe -
ringsprogrammer tilrationalisering ogmodernisering afudstyr ogproduktions -,
ledelses -ogsalgsteknik ,menfrem for altbetydelige investeringsprogrammer
tilomstilling ,derkansikre genbeskæftigelse afdenarbejdskraft ,derbliver
gjort ledig afkrisen ,enten isamme sektor eller iandre industrigrene .
Deterderfor nødvendigt selv vedenførste tilnærmelsesvis beregning pågrund­
lagafdesamlede data ,dernuforeligger ,atvurdere 3^,hvilke omkostninger ,
dermåtte værer forbundet hermed ,ogderefter skitsere denæremere finansie -
ringsbestemmelser .
1.Saneringsomkostninger
Denusikkerhed ,derhersker omkring sektorens situation ,ogendvidere nød­
vendigheden afatkontrollere alle evalueringselementer medmedlemsstaterne ,
branchen ogfagforeningerne gørdetspecielt vanskeligt atformulere en
vurdering ,derermere endetførste forsøg påatangive størrelsesordener .
Disse hindringer ersåmeget mere alvorlige ,somberegningerne angår etbe­
tydeligt antal personer ,hvorom detvides ,atdevilstøde påvanskeligheder
x)Samtlige vurderinger erbaseret på1977~ *v®rdier .

-2-
ideresarbejdsliv ,udenatKommissionen pånuværende stadiumkangøre
mereendatvisesinfasteviljetilatfindefremtilløsninger ,derfor­
årsagerfærrestmuligevanskeligheder .
Interventionerne vilvariereiomfangefterforanstaltningernes artog
efterdeindustrisektorer ,interventionerne tilgodeser :
a)Selveværfterne :
-Denkananslås,at"naturlig afgang"blandtværftspersonalet overen
5-årigperiodevilreducere beskæftigelsen med15000ogbringedet
samledeantal'ansattenedpåialt150000.Hvisproduktionsniveauet
stabiliseres omkringdenpåregnede efterspørgselsmængde (2,4mioK3RT),
følgerderherafenformindskelse afproduktionskapaciteten på45i°\
forbeskæftigelsens vedkommende skulleensådanformindskelse slåigen­
nemmedensandsynligvis endnukraftigere formindskelse somfølgeaf
denforventede produktivitetsstigning .Deterderforvanskeligt at
forestille sig,atdesundevirksomheder efterden5-årig®periodeskul­
lekunnebeskæftige mereend90000personer ,hvilketvillegøredet
nødvendigt atsørgeforoprettelse afca.60000omstillingsarbe jds–
pladsertilværfternes overkydende arbejdsstyrke ;indenforrammerne -
afdenøkonomiske regionalpolitik måderdesudensørgesforerstatning
forde30000stillinger ,dererfrigjort ved"naturlig afgang"siden
1975.
Medhensyntilværftsbeskæftigelsen kangennemsnitsomkostningerne ved
oprettelse afenstilling udenforvirksomhederne pågrundlagafde
opnåedeerfaringer vurderestil50000RE.Forde60000stillinger ,
derskaloprettestildetoverskydende værftspersonaledrejerdetsig
derfor om3miaRE.
–Hvadangårskibsværfternes omstrukturering oginterneomlægning kan
denpåbasisafinvesteringerne idesidsteårimedlemsstaterne og
Sverige(hvorinvesteringerne harværetsærligtstore)vurderestil
900mioRE(10000REx90000stillinger ).

-3-
b)Fordetilknyttede industriers vedkommende erdetvanskeligt atvurdere
deninterneogdeneksterneomstillings respektive andele,somtildels
vilafhængeaftypenafdeindustrisektorer ,hvoriomstillingen sker.
Deterimidlertid tænkeligt ,atomkostningerne vedderesomstilling vil
væreforholdsvis mindresomfølgeafmuligheder foratomstille deres
produktionsapparat tilandreaktiviteter .På"basisafetoverslag på
25OCX)REpr.oprettetstilling ,kanomstillingsomkostningerne forca.
30000stillinger anslåstil750mioRE.
Omkostningerne 'iforbindelse medomstilling ogomstrukturering fra1978
skullesåledesbliTepå4»65m^afordeltpå5årellerca.1miaRE
årligt.
2.Finansieringsbestemmelser
Finansieringen afdisseforanstaltninger skalfordeles mellemdeoffentlige
myndigheders budgetmidler ogvirksomhederne ,entenafderesegnemidler
ellervedadgangtilkapitalmarkederne .

)Medlemsstaterne yderfortidensektorenstøtteafstørrelsesordenen
600mioREpr.år.Dettebeløbkunneidenærmest kommendeårvisesig
atværeutilstrækkeligt .
Ibetragtning afudsigterne børmedlemsstaternes intervention iøvrigt
gradvisrettesmodvirkeliggørelse affællesmålforsaneringafværfter­
ne.Idetomfang,medlemsstaterne måtteanmodeombistandfraFondenfor
Regionaludvikling tiloprettelse afstillinger tilerstatning fordem,
dernedlægges påskibsværfterne ,vildertildennationale intervention
kommefællesskabsmidler .Ligeledes påstaternes anmodningvilSocialfond-
enkunneintervenere medhensyntilforanstaltninger vedrørende faglig
uddannelse .
Deoffentlige myndigheders budgetbidrag tiloprettelse afstillinger
udenforskibsværfterne ogdehermedforbundne industrier kanigennem­
snitanslåstilca,30$,hvilketvilgiveudgifter på1,15 REfor­
deltover5år.Detoffentliges bidragtildeinterneforanstaltninger
vilværehøjeresomfølgeafsektorens finansielle vanskeligheder .
Demidler,værfterne vilkunneafse,vilikkeværestoresomfølgeaf
deresfinansielle situation ogdebetydelige udgiftertilvedligeholdelse
afproduktionsapparatet ,deskalafholde.Detkanforventes ,atdekan
samfinansiere entredjedel (300mioRE')afdeudgifter,derskønnespå­
krævetoveren5-årigperiodeforatgennemføre deresmodernisering og
omstillingtilandenproduktion ,medensresten(900-300=)600mioRE
finansieres afstaterne .
Ialtkanbidraget overdeoffentlige budgettertilsanering afsektoren
anslåstilca,1,75 RE*

-5-
ii)Virksomhedernes fininasiering vedegnemidlerkantilsammenligning an­
slåstil2,9miaRE.
Fællesskabet kunnedeltageiensådanfinansiering vedatgåudpåka­
pitalmarkedet entengennemEIB^,indenforrammerneafdensegnepro­
cedurerogmetoder,ellergennemfællesskabslån .
l)EIB'sinterventioner skerpågrundlagaftekniskogøkonomisk gennemfør­
ligeprojekter ogsomfunktion afdegarantier ,somkanydes,ogden
måde.hvorpåeventuelle risiciforkursændringer kandækkes.

BILAG III
UDKAST
FORSLAG TILRÅDETS AFGØRELSE OMNEDSÆTTELSE AF
ETUDVALG VEDRØRENDE SKIBSBYGNING
RÅDET FOR DEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning tiltraktaten omoprettelse afDet europæiske økonomiske
Fællesskab !
under henvisning tilforslag fraKommissionen ,og
udfrafølgende betragtninger :
Rådet vedtog den 1977 enresolution omsanering afskibs -
bygningssektoren ;
defælles målbørgennemføres gennem koordinering afnationale aktioner
ogfællesskabsaJctioner pådette område ogderbørindføres enprocedure
tilpermanent samråd omproblemerne iforbindelse medskibsbygningen ;
tildette formål børdernedsættes etudvalg vedrørende skibsbygningen -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE ;
Artikel 1
For atmedvirke tilkoordineringen afdennationale politik ogfællesskabs -
politikken nedsættes derunder Rådet ogKommissionen etUdvalg vedrørende
Skibsbygning ,herefter benævnt "Udvalget ".
Artikel 2
1.Ioverensstemmelse meddenresolution ,Rådet vedtog den ,har
Udvalget tilopgave atfølge udviklingen iefterspørgselsniveauet ogat
bidrage tilafstemning afproduktionskapaciteten pådette niveau og
forbedring afproduktionsstrukturerne .
2.Udvalget skal endvidere påanmodning afRådet eller afKommissionen o,^med
forbehold afdebeføjelser ,derertillagt andre organer ihenhold til
traktaterne eller deakter ,derervedtaget imedfør heraf ,ogisær Kommissio­
nens beføjelser medhensyn tilkonkurrenceregler ,foretage undersøgelser navn­
ligvedrørende :

-2-
a)udviklingen idenøkonomiske ,sociale ogfinansielle situation inden
forFællesskabets skibsbygningsindustri ,idet denne undersøgelse ud­
føres somenløbende undersøgelse ,deromfatter hele branchen ;
b)kriterier ,derkanvære retningsgivende forennedsættelse afproduk­
tionskapaciteten ,derfordeles solidarisk mellem medlemsstaterne under
hensyntagen tilmarkedsudviklingen ogderetningslinjer Rådet opstiller ;
c)midler ogmetoder pånationalt plan ogpåfællesskabsplan atøgesekto­
rens konkurrencedygtighed ogdens modstandsdygtighed samt til atfremme
omskolingen afdet «personale ,derskal overgå tilaktiviteter uden for
sektoren ;
d)udviklingen påandre områder ,derkanhave indflydelse påproduktionen .
3.Udvalget aflægger beretning tilKommissionen ogRådet omresultaterne af
sitarbejde .
Artikel 3
1.Medlemsstaterne ogKommissionen udnævner hver etmedlem ogensuppleant .
Medlemmerne afudvalget ogderes suppleanter vælges blandt dehøjere em­
bedsmænd ,dereransvarlige forpolitikken påskibsbygningsområdet .Kommis­
sionens repræsentant udpeges afdenne afdens midte .
2.Medmindre udvalget bestemmer andet ,kanmedlemmerne ledsages afkvalifice­
rede repræsentanter for deberørte kredse .
.Repræsentanter fraKommissionens tjenestegrene kandeltage iudvalgs -og
arbejdsgruppemøder omemner ,derhenhører under deres kompetenceområde .
3.Deneuropæiske Investeringsbank kanudpege enobservatør .

-3-
Artikel 4
Kommissionens repræsentant erformand ,forUdvalget .
Udvalget kanoverdrage undersøgelsen afbestemte spørgsmåltilarbejdsgrup­
per,derbestårafnogleafdetsmedlemmer biståetafsuppleanter eller
eksperter .
Udvalgets sekretariatsforretninger varetages afKommissionen .
»
Udvalget udarbejder selvsinforretningsorden .
Artikel 5
Udvalget kanibestemte spørgsmål ogioverensstemmelse medsinforretnings­
ordenindhente udtalelser fradeberørte kredse.
Udfærdiget iBruxelles ,den PaRådetsvegne