ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 584 
 
 
 
Vol. 1984/0 226 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
K0M(84) 584 endelig udg. 
Bruxelles, den 25. oktober 1984
INTERNT DOKUMENT
HENSTILLING MED HENBLIK PÅ 
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af Fællesskabets holdning under de inter­
nationale forhandlinger om ændring af visse bestemmelser 
i  arrangementet vedrørende retningslinjer for offentligt
støttede eksportkreditter
(forelagt R8det af Kommissionen)KOMMISSIONEN  
FOR DE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Kom m issionens S ekretariat
K0M(84)584 endelig ydg.

BEGRUNDELSE
BAGGRUND
1. Pi OECD1  s ministermøde den 17.-18. maj 1984 drøftedes spørgsmålet om 
støtte og indrømmelser i  forbindelse med finansiering af handel indgående. 
Resultatet af disse drøftelser er opsummeret i  paragraf 22 i  det officielle 
communiqué fra mødet:
Støtte og indrømmelser i  forbindelse med finansiering af handel
"Ministrene bekræftede deres forpligtelse til at undgå enhver form for 
retlig eller faktisk finansieringspraksis, som giver anledning til fordrejning 
af handelen og omlægning af bistanden fra de fastlagte udviklingsmål, og 
til i  fuldt omfang at anvende de vejledende principper, som de er blevet 
enige om. De pålagde OECD's kompetente instansør omgående at træffe alle 
egnede foranstaltninger til forbedring af eksisterende arrangementer, 
således at gennemsigtighed og disciplin styrkes på dette område. Der 
blev givet udtryk for afvigende opfattelser med hensyn til det ønskelige 
i, at sådanne foranstaltninger omfatter en forhøjelse af det fastsatte 
minimum for gaveelementet. Nævnte instanser anmodes om at aflægge rapport 
på det følgende ministerrådsmøde."
t.
2. Indholdet af ministrenes erklæring forpligter alle OECD-parter til alvorligt 
at overveje, hvilke metoder der kan bringes i  anvendelse med henblik
på både at øge gennemsigtigheden og styrke disciplinen for så vidt angår 
støtte og indrømmelser i  forbindelse med finansiering af handel. Da Fælles­
skabet er en af de største leverandører af denne form for finansiering, 
er det af væsentlig betydning, at det spiller en aktiv og ledende rolle 
i  denne proces.
ANALYSE AF SITUATIONEN
3. Vanskelighederne ved at finde fælles retningslinjer og metoder til overvågning 
og kontrol af bundne bistandkreditter, blandede kreditter (associated 
financing) og andre former for finansiering, der er omfattet af den brede 
definition af begrebet "støtte og indrømmelser i  forbindelse med finansiering 
af handel", er opstået, fordi landene har forskellige opfattelser af
det underliggende problems størrelse. Faktisk er det kombinationen af 
støtte og handelsfinansiering, der indgår i ·  sådanne finansieringsfaciliteter, 
som gør det så vanskeligt at behandle dette spørgsmål.

-  2 -
4. Uanset hvilken særlig holdning de forskellige OECD-medlemsstater ind­
tager kan det imidlertid ikke nægtes, at selv om der tages hensyn til 
betydelige udsving fra år til år, er det betydelige ressourcer, der anvendes 
til finansiering indeholdende et støtteelement. Endvidere har DAC for 
nylig meddelt, at der presses stadigt stærkere på for at opnå blandede 
kreditter (associated financing - en kombination af bunden bistand og 
eksportkreditter).
5. Bortset fra spørgsmålet om de faktiske ressourcer, der er øremærkede ^
til bundne bistandskreditter og blandede kreditter (associated financing), 
er det vigtigt også at erkende at, det potentielle omfang af sådanne 
finansieringsfaciliteter er øget, efter at USA, Canada og Sverige har 
opstillet nye programmer, hvor disse lande traditionelt har afholdt sig
fra eller undladt at tilbyde sådanne faciliteter.
6. Endvidere kan væksten i  de bundne bistandskreditter muligvis øge de van­
skeligheder, som nogle eksportører har været udsat for ved salg til visse 
markeder i  udviklingslandene pa vilkår, der ikke omfatter et bistandselement 
(såkaldt "spoiled markets"). Det berettes endog, at købslandet i  visse 
tilfælde slet ikke har taget tilbud, der ikke var omfattet af finansiering 
på særligt gunstige vilkår, i  betragtning. .
7. Endeliq og måske vigtigst af alt er det klart, at en kombination af udvik­
lingen på ovennævnte områder kun kan svække virkningen af de vilkår,
der mindst skal overholdes ifølge retningslinjerne for offentligt støt­
tede eksportkreditter ("Consensus").  Denne udvikling er så meget mere 
beklagelig i  betragtning af de stærke bestræbelser, som alle deltagere 
udfoldede i  oktober 1983 med henblik på at stabilisere eksportkreditarrange­
mentet ("Consensus").

- 3 -
MULIGE LØSNINGER
8. Ovennævnte beskrivelse af udviklingstendenserne for så vidt angår støtte 
og indrømmelser i  forbindelse med finansiering af handel bekræfter de 
betænkeligheder, som ministrene gav udtryk for, og peger i  retning af, 
at der bør gribes ind på dette område. Der synes at være to muligheder:
a) omgående indførelse af generelle foranstaltninger, der skat sigte 
både mod en kraftig stramning af disciplinen og forøgelse af gennem­
sigtigheden
b) trinvis indførelse af foranstaltninger begyndende med en forøgelse 
af gennemsigtigheden.
9. De lande, der går ind for den i  punkt (a) skitserede løsning, har fremsat 
følgende forslag:
- afvikling af bundne bistandskreditter på kort/mellemlang sigt;
- en betydelig forhøjelse af minimumsgaveelementet (bistandsandelens 
relative størrelse) i  bundne bistandskreditter;
- forbud mod bundne bistandskreditter til visse "rigere" udviklingslande 
og inden for visse industri sektorer (højteknologi, industrigrene, inden 
for hvilke der er overkapacitet);
- forbud mod bundne bistandskreditter i  form af kreditlinjer.
I henhold til denne løsning skulle spørgsmålet om undermatching behandles 
som led i  en samlet pakke af foranstaltninger til forbedring af disciplinen.

- 4 -
10. En alternativ metode kunne begynde med en løsning af spørgsmålet om gennem 
sigtighed, før der søges opnået enighed om foranstaltninger til forbedring 
af disciplinen.
Efter Kommissionens· opfattelse har denne fremgangsmåde en række klare 
fordele, eftersom en forbedring af gennemsigtigheden vil gøre det muligt 
for deltagerne bedre at vurdere omfanget .af spørgsmålet om bundne bistands- 
kreditter og samtidig give dem mulighed for at gøre sig yderligere ovei 
vejeiser med hensyn til effektiviteten af forskellige foranstaltninger 
til forbedring af disciplinen.
Det må anses for rimeligt at anvende en sådan fremgangsmåde også ud fra 
den betragtning, at ministrene selv ikke kunne na til enighed om, hvilke 
foranstaltninger der skulle træffes for at styrke disciplinen, navnligfor 
så vidt angår det ønskelige i  at forhøje minimumsbeløbet for bistandselementet 
i  bundne bistandskreditter.
KOMMISSIONENS FORSLAG
(i) Definition af bundne bistandskreditter
11. Efter Kommissionens opfattelse skal der træffes tre væsentlige foranstalt­
ninger for at forbedre gennemsigtigheden. For det første ma definitionen 
af bundne bistandskreditter udvides til at omfatte retlige og faktiske 
former for støtte og indrømmelser i  forbindelse med finansiering af handel, 
som tilbydes af deltagere i  OECD's "Consensus". En sådan definition bør 
indbefatte alle former for blandede kreditter ("associated financing") 
som defineret af DAC, samt såkaldte "pre-mixed" kreditter af den svenske 
og østrigske type og sådan praksis, hvorved der ydes udviklingsbistand 
til en del af et projekt og eksportkreditter til en anden del uden formel 
forbindelse mellem de to dele. Kommissionen finder, at der ma skabes 
fuldstændig gennemsigtighed. Uden denne forhåndsbetingelse vil de fastsatte 
regler kun fungere delvis til skade for visse deltagere. I forbindelse 
med fastlæggelse af denne definition, bør der fuldt ud gøres brug af 
det arbejde, der i  øjeblikket er i  gang om dette spørgsmål i  DAC. Kommissionen 
finder, at Fællesskabet udover forbedringerne på dette område bør søge 
at nå til enighed med de øvrige parter om en fælles metode til beregning 
af gaveelementet i  bundne bistandskreditter.

- 5 -
(i  i)  PROCEDURERNE FOR FORUDGÅENDE UNDERRETNING
12. Udvidelsen af definitionen af bundne bistandskreditter bør ledsages af 
foranstaltninger til forbedring af gennemsigtigheden af procedurerne 
for forudgående underrertning i  Consensus. Det er i  den forbindelse pa 
sin plads at erindre om, at i  øjeblikket er kun bundne bistandskreditter 
med et gaveelement pi 25% og derunder omfattet af procedurerne for forud­
gående underretning. I 1983 var faktisk kun ca. halvdelen af alle bundne 
bistandskreditter omfattet af ordningen med forudgående underretning.
Den anden halvdel af de bundne bistandskreditter, som alle indeholdt 
et gaveelement på mellem 25 og 50% og indbefattede et stort antal kreditter 
fra lande som Østrig og Japan, blev der først givet underretning om efter­
følgende eller slet ikke. Af disse grunde anser Kommissionen det for 
at være af væsentlig betydning at hæve tærskelværdierne i  procedurerne 
for forudgående underretning. For at give andre OECD-lande tilstrækkelig 
tid til at reagere anser Kommissionen det endvidere for begrundet at 
forlænge fristen for den forudgående underretning ud over den nuværende
frist på 10 dage.
t
(iii) MUNDTLIGE FORHANDLINGER
13. Det tredje skridt til forbedring af gennemsigtigheden bør bestå i, at 
der indføres mundtlige forhandlinger i  forbindelse med betydningsfulde 
kontrakter. Fællesskabet fremførte selv denne tanke i  sit indlæg i  forbindelse 
med den 7. revision af "Consensus", hvor det erklærede, at
..."der bør udfoldes større anstrengelser for at na frem til 
en fælles holdning vedrørende kreditbetingelser for 
særlige transaktioner",
og også antydede, at der kunne være tilfælde, hvor
..."deltagerne burde have større frihed til i  vanskelige 
tilfælde at indkalde til mundtlige forhandlinger."
14. Fællesskabets initiativ støttedes af andre OECD-lande, og i  april 1984 
gav alle deltagere "bindende tilsagn om"
..."med velvilje at ville overveje mundtlige forhandlinger, 
hvis en deltager måtte ønske det i  tilfælde af vigtige 
transaktioner."

-  6 -
15. Efter OECD' s ministermøde og på baggrund af deltagernes drøftelser i  april 
1984 fremlagde formanden for Consensus-deltagerne, Axel Wallen, udkast 
til en ny procedure for mundtlige forhandlinger, som sigtede mod at fremme 
fastlæggelsen af en fælles holdning i  forbindelse med betydningsfulde 
projekter og forbedre gennemsigtigheden, navnlig for sa vidt angar bundne 
bistandskreditter. Forslaget havde det supplerende mil at søge at genskabe 
tilliden blandt deltagerne, idet denne havde lidt skade, fordi de eksi 
sterende procedurer i  en række tilfælde havde fungeret dårligt. Som svar 
på formandens initiativ anførte Fællesskabet, at det kunne godkende det 
sigte, der il bag forslaget, men at det havde en række tekniske spørgs­
mål vedrørende den praktiske gennemførelse af proceduren. Andre deltagere, 
herunder Canada, Australien, New Zealand og USA, fremførte ligeledes en 
række tekniske spørgsmål.
16. Efter Kommissionens opfattelse bør tekniske spørgsmål ikke fa lov til
at tilsløre det mål, der ligger bag indførelsen af mundtlige forhandlinger, 
som er helt i  overensstemmelse med OECD's ministerdirektiv om "med alle 
egnede midler" at øge gennemsigtigheden. Kommissionen finder derfor, at 
clet er af væsentlig betydning, at Radet afgiver et bindende politisk 
tilsagn om, at det tilslutter sig mål og principper for sådanne forhand­
linger, som vil forbedre de eksisterende ordninger inden for rammerne af 
Consensus samt OECD's informationsudvekslingsordning.
KONKLUSION
17. På baggrund af disse betragtninger anser Kommissionen gennemførelsen af 
ovennævnte forslag for at være et vigtigt skridt i  retning af at opfylde 
ministrenes direktiver og afhjælpe de nuværende begrænsninger i  de eksi­
sterende Consensus-procedurer.  Det henstilles derfor, at Radet bemyndiger 
Kommissionen til at indlede forhandlinger om de foranstaltninger, der er 
redegjort for ovenfor.

INTERNT DOKUMENT
HENSTILLING MED HENBLIK PÅ 
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af Fællesskabets holdning under de inter­
nationale forhandlinger om ændring af visse bestemmelser 
i  arrangementet vedrørende retningslinjer for offentligt 
støttede eksportkreditter
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 113,
k
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger:

-  2 -
Det er i  Fællesskabets interesse, at arrangementet vedrørende retnings­
linjer for offentligt støttede eksportkreditter fortsat 'spiller en central 
rolle i  bestræbelserne pi at begrænse en urentabel konkurrence inden for 
eksportkreditter og bundne bistandskreditter og mindske subsidierne;
det er nødvendigt omgående at træffe foranstaltninger til forbedring af 
det nuværende arrangement for så vidt angår forøgelse af gennemsigtigheden 
og styrkelse af disciplinen på området for bundne bistandskreditter;
det er nødvendigt at træffe sådanne foranstaltninger for at sikre, at 
arrangementets retningslinjer ikke undergraves -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
.  Eneste artikel
Under de internationale forhandlinger om ændring af arrangementet ved­
rørende retningslinjer for offentligt støttede eksportkreditter tilkende­
giver Kommissionen Fællesskabets holdning i  overensstemmelse med de i  
bilaget anførte direktiver.
Kommissionen fører forhandlingerne i  samråd med det særlige udvalg, der 
er omhandlet i  traktatens artikel 113, og som bistår den i  dette arbejde.
På Rådets vegne
Formand

BILAG
FORHANDLINGSDIREKTIVER
1. DEFINITION AF BUNDNE BISTANDSKREDITTER
Definitionen af "bundne bistandskreditter", der ydes i  henhold til arrange­
mentet, skal omfatte alle former for finansiering, uanset om den finder  
sted i  form af lån eller gavebistand ydet som offentlig udviklingsbistand  
(ODA), anden offentlig bistand eller blandede kreditter (associated  
financing) under en eller anden form som defineret i  DAC's vejledende  
principper, i  henhold til hvilke indkøbet faktisk eller retligt er knyttet  
til varer og tjenesteydelser fra én eller et begrænset antal deltagere.
Der skal inden for disse rammer udfoldes bestræbelser for at nå frem til  
en fælles beregningsmetode for gaveelementet i  bundne bistandskreditter.
2. PROCEDURERNE FOR FORUDGÅENDE UNDERRETNING
For så vidt angår bundne bistandskreditter skal tærskelværdierne for i-  
værksættelse af proceduren for forudgående underretning i  arrangementet  
forhøjes. Der skal i  sådanne tilfælde føres forhandlinger om en udvidelse  
af den periode, der skal forløbe, inden der kan indgås en forpligtelse.
3. MUNDTLIGE FORHANDLINGER
Fastlæggelse på et tidligt tidspunkt af en fælles holdning til vigtige  
projekter skal fremmes og lettes med alle egnede midler, herunder mundt­
lige forhandlinger mellem konkurrerende deltagere.