A4-0063/98

Beslutning om Revisionsrettens saerberetning nr. 6/97 om TACIS-stoette til Ukraine, med Kommissionens svar (C4-0350/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 6/97 (C4-0350/97) ((EFT C 171 af 05.06.1997, s. 1.)),

* der henviser til den midtvejsevaluering af TACIS-programmet, der er udarbejdet af evalueringsenheden under Kommissionens Generaldirektorat 1A,

* der henviser til artikel 188 C, stk. 4, og artikel 206, stk. 1, i EF-traktaten,

* der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0063/98),

Programmets gennemfoerelse

1. beklager, at kun 37,5% af alle TACIS-forpligtelser i Ukraine fra 1991 til midten af 1996 er fulgt op af betalinger, og at de tilsvarende tal for nukleare sikkerhedsprogrammer kun er 25,5%; mener, at denne langsomme budgetmaessige gennemfoerelse i praksis goer programmet ineffektivt med hensyn til den valgte politik, navnlig inden for den nukleare sektor;

2. bemaerker Kommissionens indsats for at oege gennemfoerelsen i 1997, hvilket har foert til en overskridelse af de samlede TACIS-kontraktmaal i aarets loeb, men understreger den absolutte noedvendighed af, at disse kontrakter udmoenter sig i konkret handling saa hurtigt som muligt;

3. bemaerker, at vanskelighederne med TACIS-gennemfoerelsen i Ukraine primaert skyldes foelgende:

* mangel paa en vedholdende politik fra myndighedernes side i Ukraine til gennemfoerelse af en hurtig overgang til markedsoekonomi,

* utilstraekkelige og ustabile personaleressourcer i alle de implicerede afdelinger i Kommissionen og paa nationalt plan, navnlig i Kommissionens Kiev-delegation,

* opsplitning af udgifterne paa relativt smaa projekter med begraenset virkning, hvilket foerer til en for stor administrativ belastning i fordel til de mulige fordele,

* mangel paa klarhed og fokusering med hensyn til TACIS-programmets strategiske maal,

* administrative mangler hos partnerorganisationer i Ukraine,

* hyppigt divergerende politik og prioriteringer i Kommissionen og hos de ukrainske modtagere, hvilket undertiden svaekker interessen for TACIS hos sidstnaevnte,

* daarlig koordinering og uklar fordeling af ansvaret mellem Kommissionen og (i) andre eksterne bistandsydere, (ii) konsulentbureauer/kontrahenter og (iii) ukrainske partnerorganisationer,

* alt for besvaerlige og langsommelige program- og kontraktprocedurer;

4. anbefaler:

* at Kommissionen foelger en politik, hvor den nedskaerer antallet af finansierede projekter, fokuserer det nationale TACIS-program for Ukraine paa et begraenset antal sektorer, der mindst boer opretholdes i den fireaarige periode, der er fastsat i indikativprogrammet, og koncentrerer ressourcerne paa langt faerre, stoerre projekter (maksimalt ti om aaret, bortset fra BISTRO-kontrakter),

* at Kommissionen tager alle nuvaerende TACIS-projekter i Ukraine op til fornyet overvejelse med henblik paa at annullere eller indstille alle gamle og ikke-udbyttegivende projekter inden juni 1998,

* at Kommissionen bemander sin Kiev-delegation med langt bedre personale, om noedvendigt ved at flytte personale fra Bruxelles; henviser til andre giverlandes initiativ med at flytte personale ud paa lokalt plan som en erfaring, der fortjener serioes overvejelse;

* at Kommissionen griber ind for at sikre stoerre personalekontinuitet i GD 1A, navnlig paa hoejeste plan,

* at Kommissionen fremover kun yder bevillinger til TACIS-programmet i Ukraine, hvis de paagaeldende kontrakter kan afsluttes inden seks maaneder, og at bevillingerne normalt annulleres, hvis det ikke er muligt,

* at de udgifter, der ikke kan gennemfoeres inden for en rimelig tidsfrist, omfordeles til horisontale TACIS-programmer, der staar til alle modtagerlandes raadighed mod forelaeggelse af tilboerlige projektansoegninger,

* at problemet med utilstraekkelig koordination mellem internationale givere og navnlig mellem Unionen og medlemsstaterne behandles med prioritet;

Nuklear sikkerhed

5. beklager dybt, at det ikke er lykkedes for det nukleare sikkerhedsprogram, som TACIS deltager i, at goere serioese fremskridt i Ukraine; erindrer alle involverede parter om deres faelles ansvar for denne fiasko og de farer, der er forbundet med vedvarende forsinkelser;

6. bemaerker, at den nuvaerende stagnation i det ukrainske nukleare sikkerhedsprogram kan skyldes spredning af ansvaret for beslutninger og forskellene i den valgte politik mellem diverse bidragydere og modtagere, kombineret med de interne vanskeligheder inden for den ukrainske nukleare sektor; opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde en noedplan for uafhaengig ydelse af nuklear sikkerhedsbistand efter direkte aftale med de ukrainske myndigheder i tilfaelde af, at det ikke lykkes for G7-programmet at goere vaesentlige fremskridt inden december 1998;

7. afventer Revisionsrettens kommende beretning om nuklear sikkerhedsbistand baade under TACIS og PHARE i begyndelsen af 1998; understreger, at denne beretning vil give Europa-Parlamentet lejlighed til en grundig gennemgang af effektiviteten af den valgte politik og konsekvenserne for den fremtidige retning;

Evaluering

8. glaeder sig over oprettelsen af en intern evalueringsenhed i GD 1A; opfordrer Kommissionen til at sikre, at dens uafhaengighed styrkes, og at den faar tilstraekkelige midler til at klare sine opgaver effektivt; understreger noedvendigheden af ogsaa at evaluere projekter efter deres afslutning for at forbedre feedbacken fra tidligere erfaring og fremtidige aktiviteter;

9. understreger noedvendigheden af at fremme en mere strategisk approach til fastlaeggelse af nationale behov og retningsaendringer i Ukraine; navnlig boer gennemfoerelsen af interimsaftalen og partnerskabs- og samarbejdsaftalen med Ukraine omgaaende inkorporeres i TACIS-programmer;

Generel betragtning

10. understreger, at den valgte politik for ydelse af teknisk bistand i overgangsperioden i Ukraine eller andetsteds vedvarende maa tages op til fornyet overvejelse i lyset af dens effektivitet; understreger desuden paa ny, at en klar forpligtelse til at beskytte Faellesskabets finansielle interesser fra modtagerlandets side er en ufravigelig betingelse for en saadan bistand;

11. henviser til, at Ukraine ogsaa modtager midler fra TACIS-demokratiprogrammet, hvis forvaltning og finansiering er adskilt fra det overordnede TACIS-program, og som komplementeres af bidrag fra Europa-Parlamentet; gentager sin forpligtelse til demokratiprogrammets fortsatte succes og understreger, at Revisionsrettens bemaerkninger og bemaerkningerne i denne beslutning kun vedroerer det overordnede TACIS-program;

12. mener, at Kommissionen boer forberede et forslag til et retsgrundlag, der muliggoer brug af TACIS-midler til finansiering af samarbejde med Ukraine inden for det femte rammeprogram for forskning;

13. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og Revisionsretten.