KOMMISSIONENS ARBEJDSDOKUMENT - VENEZUELA - PROGRAM TIL STOETTE FOR DE OMRAADER, DER BLEV RAMT AF OVERSVOEMMELSERNE I DECEMBER 1999

1. Indledning

Efter katastrofen i december 1999, som haergede en del af kystomraaderne i den nordlige del af Venezuela og resulterede i et meget hoejt antal omkomne, mobiliserede det internationale samfund sig straks for at komme katastrofens ofre til undsaetning. EF og dets medlemsstater ydede en betydelig noedhjaelp, som stadig viderefoeres. Raadet undersoegte paa sin side mulighederne for at stoette rehabiliteringen/genopbygningen af de katastroferamte omraader og anmodede den 24. januar 2000 Kommissionen om at forelaegge den en rapport om spoergsmaalet. Dette dokument er udarbejdet som svar paa denne anmodning.

2. Kontekst

I de foerste 20 dage af december 1999 faldt der voldsom regn over den nordlige og nordvestlige del af Venezuela, hvor de stoerste byomraader, bl.a. hovedstadsomraadet Caracas, og en betydelig del af landets oekonomiske netvaerk er koncentreret. Ifoelge de vurderinger, Den OEkonomiske Kommission for Latinamerika (ECLA) har foretaget, har katastrofen resulteret i over 25 000 omkomne og 6 000 forsvundne; over 16 000 boliger, 9 hospitaler og 251 behandlingscentre er blevet oedelagt eller beskadiget. Det anslaas, at omkostningerne til genopbygningen vil komme til at ligge paa mellem 3,2 mia. USD (ECLA) og over 5 mia. USD (de venezuelanske myndigheders skoen). Som foelge af katastrofen forventes vaekstraten for 2000 at komme til at ligge paa 2% i stedet for som tidligere anslaaet +2,2% .

Landets myndigheder har konfronteret med den dramatiske situation truffet foranstaltninger paa to niveauer:

a) I forbindelse med den foerste noedindsats under krisen var det noedvendigt straks at faa evakueret 200 000 mennesker og oprette midlertidige opholdscentre med plads til 70 000 personer. Sideloebende hermed maatte myndighederne soerge for hurtigst muligt at udbedre basistjenesterne (vand, el og kommunikationsmidler), saaledes at de evakuerede personer kunne vende tilbage til deres hjem og de produktive aktiviteter kunne genoptages.

b) Desuden var det noedvendigt omgaaende at gaa i gang med at udforme et program for genopbygning og oekonomisk genopsving paa mellemlang og lang sigt; hovedlinjerne heri blev forelagt paa det moede, bistandsdonorerne holdt i Madrid i februar 2000. Koordinationen af denne opgave er blevet overdraget til ministeriet for planlaegning (CORDIPLAN) og hvad angaar specifikt delstaten Vargas til ministeriet for videnskab og teknologi, via et decentralt organ (CORPOVARGAS). For at tilvejebringe de noedvendige finansielle midler er det besluttet at mobilisere en del af olieindtaegterne: hvis kursen overstiger 9 USD pr. toende, skal 40% af de ekstra skatteindtaegter afsaettes til genopbygningsarbejdet gennem Fondo Unico Social (FUS - den sociale enhedsfond), som centraliserer samtlige sociale programmer af offentlig art. I betragtning af den tendens, der kan konstateres paa oliemarkederne, vil FUS kunne regne med ca. 2 mia. USD for 1999. Desuden regner de venezuelanske myndigheder med, at den nationale og internationale private sektor i betydeligt omfang vil bidrage til genopbygningsarbejdet; man er i oejeblikket ved at udarbejde incitamenterne med henblik herpaa.

Det internationale samfunds reaktion paa katastrofen har vaeret hurtig og omfattende: man har naturligt nok foerst og fremmest sat ind paa at daekke de mest umiddelbare behov og navnlig soerge for de hjemloese. Det er isaer vaerd at bemaerke den indsats, flere forskellige medlemsstater har udfoldet i denne sammenhaeng (se bilag). Kommissionen har inden for rammerne af sin ECHO-indsats i perioden december 1999 - juni 2000 mobiliseret i alt 7,15 mio. EUR, der er kanaliseret via NGO'er. ECHO, som anser sin opgave for afsluttet, forudser ikke nye finansieringsafgoerelser og planlaegger at traekke sig ud af omraadet inden udgangen af 2000.

I forbindelse med genopbygnings-/rehabiliteringsarbejdet har visse medlemsstater tilkendegivet, at de er indstillet paa at tilbyde Venezuela betingede laan for et beloeb anslaaet til over 100 mio. USD. De multilaterale organer har paa deres side erklaeret sig rede til at mobilisere et beloeb svarende til ca. 1,25 mia. USD (Den Interamerikanske Udviklingsbank: 337 mio. USD, Verdensbanken: 588 mio. USD, Corporación andina de Fomento: 325 mio. USD), som primaert skal bruges paa omraaderne vand, kommunikationsmidler og boliger. En vaesentlig del af disse beloeb stammer imidlertid fra reallokeringen af beloeb, der er bevilget men ikke udbetalt, og der skal forelaegges detaljerede gennemfoerelsesprogrammer, foer den effektive udbetaling kan finde sted.

3. Nuvaerende situation

Seks maaneder efter katastrofen er den kritiske periode nu overstaaet og man er paa vej ind i en forholdsvis stabiliseret situation, hvor de vigtigste infrastrukturer og de fleste tjenester er mere eller mindre udbedret, og mange af ofrene for katastrofen har kunnet vende tilbage til deres hjem. Der er dog fortsat mange steder, hvor den sociale og oekonomiske situation er alvorlig (isaer i delstaten Vargas), og der skal endnu goeres et enormt arbejde.

I den forbindelse giver visse elementer anledning til bekymring:

- Myndighederne - isaer paa hoejeste plan - synes at have visse vanskeligheder med effektivt at lede arbejdet og prioritere behovene. Man har saaledes endnu ikke noget virkeligt rammeprogram for genopbygningen, hvori der foretages en langsigtet planlaegning af alle de noedvendige aktiviteter og en effektiv sammenkaedning af fysisk planlaegning og forebyggelse af naturbetingede risici. Dette udgoer en stor hindring for bistandsdonorerne, der er konfronteret med mange, punktuelle anmodninger om intervention, som er vanskelige at evaluere uden for en global kontekst og risikerer at foere til dobbeltarbejde.

- De nationale og eksterne finansielle ressourcer, der vil kunne vaere til raadighed til genopbygningen, er betydelige og skulle kunne daekke en vaesentlig del af behovene. I praksis naar disse midler dog kun langsomt frem, hvilket skyldes bureaukratiske vanskeligheder, der igen haenger sammen med de politiske omvaeltninger, landet i oejeblikket gennemgaar. Medmindre der hurtigt findes en loesning paa dette problem, kan det frygtes, at de beloeb, der effektivt naar frem, er langt mindre end forventet.

- Spoergsmaalet om ansvarsfordeling og beslutningstagning mellem de centrale og decentrale myndigheder er ikke klart fastlagt og giver undertiden anledning til gnidninger. De store politiske omvaeltninger, landet paa det seneste har gennemgaaet, og de mange valg, der i de seneste maaneder er afholdt, har medvirket til at komplicere situationen yderligere.

Desuden er tiden nu inde til at undersoege de grundlaeggende aarsager til, at katastrofen opstod og resulterede i saa stort et tab af menneskeliv. Ganske vist var de meteorologiske faenomener i december 1999 fuldstaendigt usaedvanlige og uforudsigelige, men det maa ogsaa konstateres, at der eksisterede en raekke omstaendigheder, som forvaerrede situationen, f.eks. den ukontrollerede bebyggelse, den manglende overholdelse af sikkerhedsnormer, mangelen paa effektive systemer for hurtig varsling og betydelige mangler i den fysiske planlaegning i almindelighed. Mere generelt har katastrofen i 1999 paa dramatisk vis vist, at Venezuela i hoej grad er udsat for naturbetingede risici, og at de nuvaerende systemer til forebyggelse og haandtering af saadanne risici er utilstraekkelige. Derfor er det hensigtsmaessigt, at man nu med henblik paa fremtiden koncentrerer sig om at ivaerksaette en effektiv politik for fysisk planlaegning og miljoebeskyttelse, der ledsages af passende kontrolmidler, saaledes at man undgaar, at lignende begivenheder atter opstaar.

4. Forslag til indsats

4.1. Hensigtsmaessigheden af et EF-stoetteprogram

Kommissionen har vaeret staerkt inddraget i noedhjaelpen til ofrene for katastrofen. Paa baggrund heraf finder den, at det fuldt ud er berettiget at fortsaette med at stoette Venezuelas genopbygnings- og rehabiliteringsarbejde. Kommissionen slutter sig dermed til den solidariske indsats, som en del medlemsstater allerede konkret er gaaet i gang med.

Kommissionens politiske vilje skal foelges op af gennemfoerelsen af et realistisk og effektivt stoetteprogram. Det er noedvendigt, at der tages hensyn til landets udviklingsniveau og dets kapacitet paa det tekniske, administrative og finansielle omraade. Den stoette, der skal mobiliseres af EF, skal saaledes ikke substituere, men supplere landets egne bestraebelser. Det skal som reference bemaerkes, at Kommissionens hidtidige bistand til Venezuela har beloebet sig til gennemsnitligt ca. 10 mio. EUR om aaret.

Desuden er det vigtigt at understrege den yderst positive tendens, der i de seneste maaneder har kunnet konstateres i kursen for olie, som er det produkt, der tegner sig for langt stoersteparten af landets eksportindtaegter. Dette har i hoej grad haft gunstige konsekvenser for balancen i landets regnskaber.

4.2. Beskrivelse af den foreslaaede foranstaltning

Paa det finansielle omraade planlaegger Kommissionen at bevilge i alt 30 mio. EUR til Venezuelas genopbygningsarbejde over det generelle budget for samarbejdet mellem EU og Latinamerika (budgetpost B7-3100); der skal indgaas vejledende forpligtelser for dette beloeb i loebet af budgetaarene 2001 og 2002. Beloebet skal opfoeres under den vejledende budgetbevilling til Venezuela for perioden 2000-2006, som er paa 38,5 mio. EUR.

Hvad angaar programmets indhold, mener Kommissionen, at det i betragtning af ovenstaaende beskrivelse af konteksten er noedvendigt, at der tages hensyn ikke alene til selve genopbygningsaspektet, men ogsaa til problematikken vedroerende forebyggelse og haandtering af risici. Denne indfaldsvinkel er baseret paa to omstaendigheder:

a) det faktum, at der allerede er forudset betydelige finansielle ressourcer til de katastroferamte omraader, baade over det nationale budget og via eksterne bidrag

b) oensket om at indfoere en dimension med ligestilling af borgerne, naar der opstaar naturkatastrofer: under saadanne katastrofer er det nemlig oftest de vanskeligst stillede samfundslag, der betaler den hoejeste pris i form af menneskeliv. Tilsyneladende tages der dog fortsat ikke fat om denne dimension af problemet under genopbygnings-/rehabiliteringsprocessen. Man har forpligtet sig til at saette ind paa dette omraade i det dokument vedroerende prioriterede indsatsomraader, der blev undertegnet af statscheferne i Rio de Janeiro (juni 1999).

Foelgelig forudser Kommissionen en foranstaltning, der omfatter to hovedkomponenter:

a) en komponent vedroerende stoette til genopbygningen i delstaten Vargas til et beloeb paa ca. 10 mio. EUR, som inden for perspektivet med sammenkaedning af noedhjaelp, genopbygning og udvikling, der er naevnt i Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet af 30.04.1996, skal tage sigte paa at overtage visse initiativer, som ECHO har ivaerksat. Man er ved at identificere en raekke initiativer i taet samarbejde med de lokale administrationer og de humanitaere aktoerer, der arbejder paa stedet. Der skal isaer skabes taet kontakt med de bistandsprogrammer, medlemsstaterne har ivaerksat, for at man i faellesskab kan prioritere visse initiativer inden for graenserne af de disponible midler. Der vil primaert blive tale om tiltag paa det sociale omraade (sundhed, drikkevand, boliger, uddannelse) over budgetpost B7-3100, hovedsagelig paa lokalt plan, som saa vidt muligt boer indgaa som led i overordnet genopbygningsplan.

b) en komponent vedroerende forebyggelse til ca. 20 mio. EUR, som skal bidrage til at udforme og gennemfoere programmer for haandtering af naturbetingede risici paa et stort omraade op til det, der blev ramt af oversvoemmelserne i 1999, nemlig delstaterne Falcón, Miranda og Yaracuy. Disse initiativer skal ivaerksaettes under de lokale myndigheders tilsyn og skal omfatte en detaljeret kortlaegning af risiciene, indfoerelse af systemer for hurtig varsling, udformning af arealudnyttelsesplaner, stoette til anvendelse af den fornoedne lovgivning samt opfoerelse af anlaeg til hoejvandsregulering og andre former for risici. Disse foranstaltninger skal koncentreres om den institutionelle styrkelse af den venezuelanske administration og vil omfatte et betydeligt element af overfoersel af europaeisk knowhow inden for haandtering af risici. Der vil blive lagt vaegt paa, at de forskellige venezuelanske counterparter i videst muligt omfang kan overtage baade det tekniske og det finansielle ansvar, og der skal forudses en raekke praecise forpligtelser, som modtagerne skal paatage sig i forbindelse med gennemfoerelsen af de anbefalede tiltag.

4.3. Gennemfoerelsesbestemmelser

Det planlagte stoetteprogram er udarbejdet paa grundlag af den prioritetsidentifikation, Kommissionen har foretaget i taet samraad med de venezuelanske myndigheder og medlemsstaternes diplomatiske repraesentationer i Caracas. Paa nuvaerende stadium har det ikke vaeret muligt at opnaa mere end en foreloebig skitsering af de enkelte projekter. Derfor er det noedvendigt hurtigst muligt at udforme de forskellige tiltag saa noejagtigt som muligt, saaledes at der bl.a. tages hensyn til udviklingen i den lokale situation, hvorefter finansieringsafgoerelserne kan traeffes. I den sammenhaeng skal der sikres en noeje koordination med de oevrige bistandsdonorer, saaledes at man undgaar dobbeltarbejde.

BILAG

1. Evaluering af skaderne efter sektor

2. Oversigt over skaderne i de haardest ramte stater

3. De internationale bistandsdonorers forventede deltagelse i genopbygningsarbejdet

4. Medlemsstaternes forventede deltagelse i genopbygningsarbejdet

5. Finansieringsoversigt

BILAG 1

EVALUERING AF SKADERNE EFTER SEKTOR

>TABELPOSITION>

(*) Millioner USD Kilde: ECLA

BILAG 2

OVERSIGT OVER SKADERNE I DE HAARDEST RAMTE STATER

>TABELPOSITION>

(*) Millioner USD

BILAG 3

DE INTERNATIONALE BISTANDSDONORERS FORVENTEDE DELTAGELSE I GENOPBYGNINGSARBEJDET

Institution // Planlagt beloeb

IDB (Den Interamerikanske Udviklingsbank)

* Noedhjaelp (gavebistand)

* Reallokering af allerede bevilgede beloeb (sektorer: landbrug, boliger, kommunikation, uddannelse) (*)

* Finansiering af hastende rehabiliteringsomkostninger (*)

* Bistand til genopbygning paa omraaderne vand, sanitet og byrenovation (**) //

50 000 USD

167 000 000 USD

20 000 000 USD

150 000 000 USD

Verdensbanken

* Reallokering af allerede bevilgede beloeb (sektorer: vand, byrehabilitering og miljoe) (*)

* "Fast track"-laan (vand og infrastrukturer, boliger, forebyggelse) (**)

* Bistand til genopbygning og udvikling (**) // 65 000 000 USD

130 000 000 USD

ca. 400 000 000 USD

CAF (Corporación Andina de Fomento)

* Noedhjaelp (gavebistand)

* Reallokering af allerede bevilgede beloeb (sektorer: vand, boliger, kommunikation)(*)

* Noedhjaelp til genopbygning (**)

* Bistand til genopbygning (**) //

25 000 USD

150 000 000 USD

25 000 000 USD

150 000 000 USD

(*) Laaneprogrammets praecise indhold er endnu ikke fastlagt

(**) Under indledende forhandling med regeringen

BILAG 4

MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE I NOEDHJAELPSFASEN OG GENOPBYGNINGSARBEJDET

Medlemsstat // Planlagt beloeb i alt

Tyskland

* Noedhjaelp gennem tysk Roede Kors, ADRA og OPS (vand, foedevarer, sundhedspleje)

* Teknisk mission vedroerende beskyttelse mod kemisk forurening i havnen i La Guaira (allerede gennemfoert)

* Midler (styret af ambassaden) til rehabilitering af boliger i kvarteret San Bernardino i Caracas

* Opfoerelse af 120 boliger i El Guapo (delstaten Miranda) //

560 000 EUR

100 000 EUR

50 000 EUR

1 250 000 EUR

Belgien

* Det er planlagt at ivaerksaette et program til stoette for genopbygningen, men det er endnu ikke fastlagt //

mellem 500 000 og 1 000 000 EUR

Danmark

* Noedhjaelp //

32 000 EUR

Spanien

* Noedhjaelp via spansk Roede Kors og AECI (sundhedspleje, drikkevand)

* Det er planlagt, at der skal afsaettes 100 mio. USD (fra samarbejdsfonden paa 800 mio. USD, som der blev givet lovning paa under premierminister Aznars besoeg i 1999) til genopbygningsarbejdet. Der er forudset et seminar i maj 2000 til at fastlaegge, hvordan stoetten skal anvendes.

* Faglig ekspertbistand til at evaluere projekter

* Disponibilitet til forskellige genopbygningsprojekter. //

2 663 000 EUR 95 000 000 EUR (laan)

541 000 EUR

10 826 000 EUR

Frankrig

* Stoetten vil kunne fokusere paa foelgende sektorer: 1) vandloebssikring og -regulering, 2) rehabilitering og modernisering af havnen i La Guaira og rehabilitering af byens kolonikvarter, samt 3) institutionel stoette inden for fysisk planlaegning.

* Det er planlagt at opfoere 100 boliger i El Guapo (delstaten Miranda) // 300 000 EUR

i/d

Graekenland

* Noedhjaelp //

47 500 EUR

Italien

* Levering af foedevarer og laegemidler

* Koeb af varer og tjenesteydelser i Italien

* Identifikation af i alt 10 projekter, som vil kunne nyde fordel af et finansieringsprogram, der endnu ikke er konkretiseret. Projekterne skal gennemfoeres i Vargas (5), Distrito Federal (1), Miranda (3) og Falcón (1), og vedroerer vand og sanitet, sundhed, uddannelse og miljoe.

1 545 000 EUR

7 800 000 EUR (laan)

5 200 000 EUR

Nederlandene

* Noedhjaelp via Roede Kors

* Tilraadighedsstillelse af to eksperter og gennemfoerelse af 7 flyvninger til transport af bistand //

280 000EUR

Portugal

* Tilraadighedsstillelse af 80 t noedhjaelp

760 000 EUR (anslaaet vaerdi)

Det Forenede Kongerige

* Noedhjaelp //

152 000 EUR

Sverige

* Noedhjaelp

* Rensning af forurenet vand (La Guaira) og behandling af vand, saa det kan drikkes, i forskellige lokale omraader //

382 000 EUR

1 140 000 EUR

I ALT //

26 578 500 EUR (gavebistand)

102 800 000 EUR (laan)

BILAG 5

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. Foranstaltningens betegnelse

Program til stoette for de omraader i Venezuela, der blev ramt af oversvoemmelserne i december 1999.

2. Budgetpost

B7-3100 - Finansielt og fagligt samarbejde med udviklingslandene i Latinamerika

3. Retsgrundlag

Raadets forordning (EOEF) nr. 443/92 af 25. februar 1992 finansiel og faglig bistand til og oekonomisk samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika

4. Beskrivelse af foranstaltningen

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

Formaalet med programmet er at bidrage til at rehabilitere og forbedre de sociale infrastrukturer, mindske saarbarheden over for katastrofer i de haardest ramte omraader samt styrke de lokale myndigheders kapacitet inden for fysisk planlaegning.

4.2 Foranstaltningens varighed og naermere bestemmelser for dens forlaengelse/fornyelse

Aktiviteterne omfatter perioden fra 2001 til 2005.

5. Klassifikation af udgifterne/indtaegterne

5.1 Ikke-obligatoriske udgifter

5.2 Opdelte bevillinger

5.3 Indtaegtstype

Ingen

6. Udgifternes/indtaegternes art

Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere: Det er forudset, at de projekter, der indgaar som led i programmet, skal samfinansieres af de offentlige organer (centralregering, regional regering, kommuner) eller private organer (NGO'er, andre organisationer i det civile samfund) med bidrag op til 50% af den samlede investering.

Rentegodtgoerelse: ikke forudset.

Skal EF-stoetten helt eller delvis tilbagebetales, hvis foranstaltningen giver det tilsigtede resultat- Nej

Medfoerer foranstaltningen en aendring af indtaegtsniveauet- Nej

Genanvendelse: ingen.

7. Finansielle virkninger

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forholdet mellem gennemsnitsomkostningerne pr. enhed og de samlede omkostninger)

I betragtning af oedelaeggelsernes omfang, landets udviklingsniveau og den evaluering, de udsendte eksperter har foretaget i Venezuela, foreslaar Kommissionen et program til stoette for de omraader, der er haardest ramt af katastrofen, for et vejledende beloeb paa 30 mio. EUR.

Dette beloeb skal finansieres gennem forpligtelser over en periode paa 2 aar.

For budgetaaret 2001 vil det blive foreslaaet Kommissionen at godkende en stoette paa 20 mio. EUR fra de finansielle midler, der er til raadighed under budgetposten "Finansielt og fagligt samarbejde" (B7-3100); i 2002 vil Kommissionen blive anmodet om at godkende en stoette paa 10 mio. EUR fra de disponible midler under posten "Finansielt og fagligt samarbejde" (B7-3100).

7.2 Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

Den vejledende aarlige fordeling af omkostningerne er foelgende (loebende priser i mio. EUR):

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (loebende priser)

>TABELPOSITION>

7.3. Udgifter til undersoegelser, ekspertmoeder m.m. inkluderet i budgettets del B

Ikke forudset

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (loebende priser)

>TABELPOSITION>

7.4. Forfaldsplan for forpligtelses-/betalingsbevillinger

Nedenstaaende tabel viser betalingerne i forbindelse med budgetterne for perioden 2001-2006, idet de betalinger, der i samme periode skal foretages for tidligere budgetaar, dog ikke er angivet.

FB i mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. Forholdsregler mod svig

Det administrative tilsyn med kontrakter og betalinger vil blive varetaget af Kommissionens tjenestegrene i Bruxelles.

Hvert tiltag som led i programmet kontrolleres under samtlige projektfaser af Kommissionens tjenestegrene i hovedsaedet og isaer i delegationen. Under kontrollerne skal der tages hensyn til de kontraktlige forpligtelser og til principperne for cost/benefitanalyse og sund finansforvaltning.

Desuden vil tjenestegrenene i SCR og Revisionsretten kunne foretage revisioner og kontroller paa stedet vedroerende de udgifter, der er godkendt under projekter, samt undersoege, om foranstaltningerne ivaerksaettes tilfredsstillende; dermed suppleres forholdsreglerne mod svig. Der skal udvises saerlig opmaerksomhed om udgifternes art (udgiftskriterier), overholdelsen af budgetterne (faktisk afholdte udgifter) og kontrol af dokumentation herfor (dokumentation for udgifter).

9 Oplysninger om cost/effectiveness

9.1 Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

- Specifikke maal: tilknytning til det generelle maal: For at virkeliggoere det generelle formaal, der er anfoert under punkt 4.1, skal der under foranstaltningen finansieres tiltag med foelgende specifikke maal:

* Tiltag paa det sociale omraade for at sikre viderefoerelsen af de foranstaltninger, ECHO allerede har ivaerksat (sundhed, drikkevand, boliger og uddannelse)

* Fremme af udarbejdelsen og gennemfoerelsen af rehabiliterings- og udviklingsplaner paa lokalt plan, inden for rammerne af en ordning med samraad og medinddragelse af borgerne, idet hovedvaegten laegges paa decentralisering og forbedring af tjenester i delstaterne Falcón, Miranda og Yaracuy

* Detaljeret kortlaegning af risici, indfoerelse af systemer for hurtig varsling, udformning af arealudnyttelsesplaner og opfoerelse af anlaeg til hoejvandsregulering i delstaterne Yaracuy, Falcón og Miranda

* Stoette til udarbejdelse og ivaerksaettelse af normative rammer for forebyggelse af risici og mindskelse af konsekvenserne fra denne type naturkatastrofer.

Det foreslaaede program er udarbejdet paa grundlag af det identifikationsarbejde, et hold eksperter under Kommissionens ansvar har foretaget i de paagaeldende omraader. Imidlertid skal indholdet og raekkevidden af de specifikke projekter, der skal gennemfoeres i programomraadet, analyseres og undersoeges tilbundsgaaende af andre identifikationshold, der skal arbejde i taet samraad med ECHO.

Endelige modtagere:

Programmet vil gavne befolkningen i de venezuelanske delstater, der er blevet ramt af oversvoemmelserne.

Stoettemodtagerne kan vaere statslige institutioner, kommuner eller aktoerer i det civile samfund som f.eks. universiteter, private udviklingsorganisationer, lokalsammenslutninger osv.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

- Behovet for EF-stoette

Oversvoemmelserne og jordskredene som foelge af den voldsomme regn i det nordlige og nordvestlige Venezuela har medfoert store tab af menneskeliv, oedelaeggelse af en betydelig del af den oekonomiske og sociale infrastruktur og paa kort og mellemlang sigt en kraftig forringelse af produktions- og eksportkapaciteten i de paagaeldende omraader.

Ifoelge de vurderinger, Den OEkonomiske Kommission for Latinamerika (ECLA) har foretaget, har katastrofen resulteret i over 25 000 omkomne og 6 000 forsvundne; over 16 000 boliger, 9 hospitaler og 251 behandlingscentre er blevet oedelagt eller beskadiget. Det anslaas, at omkostningerne til genopbygningen vil komme til at ligge paa mellem 3,2 mia. USD (ECLA) og over 5 mia. USD (de venezuelanske myndigheders skoen). Som foelge af katastrofen forventes vaekstraten for 2000 at komme til at ligge paa 2% i stedet for som tidligere anslaaet +2,2% .

Paa laengere sigt er det saaledes maalet at stoette rehabiliteringen af de sociale infrastrukturer, at yde prioriteret bistand til de befolkningsgrupper, der er haardest ramt, at bidrage til at mindske saarbarheden over for katastrofer i de paagaeldende omraader og at fremskynde overgangen til en baeredygtig, decentraliseret og participatorisk udviklingsmodel.

- Valg af stoetteform

Interventionsformer vil variere alt efter situationen i de forskellige beroerte sektorer. Der vil i de kommende maaneder blive foretaget en praecis identifikation og gennemfoerlighedsundersoegelser for de aktiviteter, der skal finansieres

- Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne faa indflydelse paa de konkrete resultater af foranstaltningen: Venezuela betragtes som en geografisk hoejrisikozone, der regelmaessigt rammes af naturkatastrofer af forskellig slags saasom oversvoemmelser, jordskred, orkaner, jordskaelv og skovbrande. Katastrofen i 1999 har paa dramatisk vis vist, at Venezuela i hoej grad er udsat for naturbetingede risici, og at de nuvaerende systemer til forebyggelse og haandtering af saadanne risici er utilstraekkelige. Derfor er det hensigtsmaessigt, at man nu med henblik paa fremtiden koncentrerer sig om at ivaerksaette en effektiv politik for fysisk planlaegning og miljoebeskyttelse, der ledsages af passende kontrolmidler, saaledes at man undgaar, at lignende begivenheder atter opstaar. Den stoerste vanskelighed i forbindelse med denne form for stoette er at aendre de administrative strukturer og de kulturelle modeller hos dem, der er ansvarlige for den fysiske planlaegning, og faa indfoert en permanent politik for risikohaandtering.

9.3 Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

Hvert projekt under programmet vil blive forsynet med et internt tilsyns- og evalueringssystem. Desuden organiserer SCR for hvert tiltag tilsyns- og evalueringsmissioner (midtvejs og ved afslutningen), som skal gennemfoeres af EF-tjenestemaend samt uafhaengige eksperter.

Med henblik paa styrkelsen af delegationerne vil EF-delegationen i Venezuela etablere et edb-system for tilsyn og evaluering, som omfatter en raekke kvantitative og kvalitative indikatorer.

10. Udgifter til administration (det almindelige budgets sektion iii, del a)

Denne del fremsendes samtidig til GD for Budget og GD for Personale og Administration. Sidstnaevnte videresender den dernaest til GD for Budget med en udtalelse.

Den faktiske afsaettelse af de noedvendige administrative ressourcer sker ved Kommissionens aarlige afgoerelse om ressourcetildeling, bl.a. under hensyntagen til antallet af ansatte og de supplerende beloeb, der maatte vaere tildelt af budgetmyndigheden.

10.1 Indvirkningen paa antallet af stillinger

>TABELPOSITION>

10.2 De menneskelige ressourcers samlede finansielle indvirkning

>TABELPOSITION>

Beloebene skal svare til de samlede udgifter til de supplerende stillinger for foranstaltningens samlede varighed, hvis foranstaltningen er af bestemt varighed, og til udgifterne for 12 maaneder, hvis den er af ubestemt varighed.

10.3. Foroegelse af andre driftsudgifter som foelge af foranstaltningen

Ikke relevant

(EUR)

>TABELPOSITION>

Beloebene skal svare til de samlede udgifter til foranstaltningen, hvis denne er af bestemt varighed, og til udgifterne for 12 maaneder, hvis foranstaltningen er af ubestemt varighed.