A4-0160/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen - Virkningen og effektiviteten af det indre marked (KOM(96)0520 - C4-0655/96) og om arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: 1996-oversigt over det indre marked (SEK(96)2378 - C4-0007/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(96)0520 - C4-0655/96),

- der henviser til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SEK(96)2378 - C4-0007/97),

- der henviser til sin beslutning af 15. november 1995 om Kommissionens beretning om det indre marked i 1994 ((EFT C 323 af 04.12.1995, s. 51.)) og af 13. november 1996 om Kommissionens beretning til Raadet og Europa-Parlamentet om det indre marked i 1995 ((EFT C 362 af 02.12.1996, s. 140.)),

- der henviser til sine beslutninger af 10. april 1997 om enklere lovgivning for det indre marked (SLIM-projektet) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 3.)) og af 24. april 1997 om styrkelse af konsekvensanalysesystemet ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 17.)),

- der henviser til sin beslutning af 12. juli 1995 ((EFT C 249 af 25.09.1995, s. 71.)) om arbejdet i Udvalget for Andragender i parlamentsaaret 1994-1995 og af 19. juli 19962 ((EFT C 261 af 09.09.1996, s. 195.)) om arbejdet i Udvalget for Andragender i parlamentsaaret 1995-1996,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og til udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0160/97),

A. der henviser til, at 1985-projektet om det indre marked er det eneste omfattende udbudssideprogram siden oprettelsen af EU, der har til formaal

a) fuldt ud at gennemfoere de fire grundlaeggende friheder paa alle omraader af EU's oekonomiske liv,

b) at opnaa en hoej grad af jobskabelse og baeredygtig udvikling og at forbedre EU's konkurrenceevne,

c) at skabe det stoerste integrerede oekonomiske omraade i verden,

B. der henviser til, at Kommissionen haevder at have indsamlet tilstraekkeligt bevis for positive oekonomiske virkninger af det indre marked, der stammer fra foelgende fem oekonomiske synergier:

a) oeget konkurrence mellem virksomheder i baade fremstillings- og servicesektoren,

b) hurtigere industriel omstrukturering,

c) udbud af en bredere vifte af produkter og tjenesteydelser,

d) et effektivt system for leverancer paa tvaers af landegraenserne,

e) stoerre mobilitet for personer,

C. der henviser til, at Kommissionen har vurderet ovennaevnte fem oekonomiske synergier og haevder, at programmet for det indre marked har resulteret i

a) skabelse af 300.000 til 900.000 flere nye jobs,

b) en ekstra stigning i EU-indkomsterne paa 1,0-1,5% i perioden 1987- 1993,

c) inflationsrater, der er 1,0-1,5% lavere end ellers,

d) oekonomisk konvergens og samhoerighed mellem EU's regioner,

D. der henviser til, at Kommissionen er af den opfattelse, at forsinkelser med at gennemfoere og haandhaeve det indre markeds regler paa nationalt plan har haemmet det indre markeds muligheder for at yde sit fulde positive bidrag til vaekst, konkurrenceevne og jobskabelse,

E. der henviser til, at ifoelge Kommissionens dokumenter er det indre markeds lovgivningsmaessige ramme vedroerende den frie bevaegelighed for varer i alt vaesentligt tilendebragt, men at migrationen inden for EF har vaeret beskeden og begraenset til bestemte erhverv, saasom virksomhedsledere, laeger og specialuddannede teknikere,

F. der henviser til, at arbejdskraftens manglende mobilitet paa nationalt plan boer tages meget grundigt op i innovative og idérige programmer, der skal hjaelpe med til at fremme mobiliteten, herunder forbedret undervisning og faglig uddannelse, der er tilpasset det indre marked,

G. der henviser til, at manglen af faelles klageprocedurer undergraver retssikkerheden paa EU-plan; at der faktisk findes 17 forskellige retssystemer (Det Forenede Kongerige har tre forskellige interne retsomraader), giver betydelige ekstra direkte og indirekte omkostninger og forhindrer lige og effektiv retsadgang baade for enkeltpersoner og virksomheder; der henviser til, at dette bevirker, at handelstransaktioner bliver langt mere risikable og bekostelige paa nogle EU-markeder end paa andre, hvilket f.eks. fremgaar af de problemer, der er med opkraevning af gaeld/for sen betaling, som man moeder i den interne EU-handel,

H. der henviser til, at de EU-daekkende regler for ejendomsforholdene inden for medierne er afgoerende for en ordentlig forvaltning af det indre marked i denne sektor,

I. der henviser til, at man kan stille spoergsmaalstegn ved, om der kunne goeres betydelige fremskridt med at fjerne personkontrollen ved graenserne, hvis lovgivningen byggede paa eksisterende mellemstatslige aftaler,

J. der henviser til, at opfyldelse af maalene i EF-traktatens artikel 2 om at soege at fremme »en baeredygtig og ikke-inflationaer vaekst, som respekterer miljoeet« betyder, at miljoepolitikken og det indre marked skal supplere hinanden,

K. der henviser til, at forskellige barrierer for handel og investeringer, forsinkelser ved graenserne, praeferencekontrakter og retlige og skattemaessige komplikationer har straffet forbrugerne, som har betalt hoeje priser og haft et begraenset udvalg,

L. der henviser til, at EU's 120 mio boern er saarbare, fordi det indre marked har udviklet sig paa en raekke maader, der har med den frie bevaegelighed for personer, varer og tjenesteydelser at goere,

M. der henviser til, at der er gjort betydelige fremskridt ved at fjerne restriktioner, der beroerer markedet for tjenesteydelser, men at det skattemaessige aspekt ved en saadan liberalisering endnu ikke er blevet taget op,

N. der henviser til, at programmet for det indre marked med mere end 280 direktiver har gjort, at omkring 100.000 nationale standarder, etiketteringsregler, afproevningsprocedurer og forbrugerbeskyttelsesregler, foruden 60 mio told- og skatteformaliteter, er blevet afskaffet,

O. der henviser til, at forvaltningen af faellesskabslovgivningen inden for det indre markeds omraade stadig er underlagt forvaltningsudvalg, som giver alvorlige problemer med hensyn til inddragelse af den videnskabelige ekspertise, hvilket uundgaaeligt skaber konflikt med Europa-Parlamentet i spoergsmaalet om komitologi,

P. der henviser til, at medlemsstaternes manglende gennemfoerelse af programmet for det indre marked i national lovgivning, kombineret med medlemsstaternes praksis med at afvige fra faellesskabslovgivningen, har medfoert overregulering paa medlemsstatsniveau med indfoerelse af unoedvendig yderligere national lovgivning,

1. tilslutter sig Kommissionens henstillinger vedroerende:

a) de nationale administrationers ansvar for at haandhaeve det indre markeds lovgivning og traktatens bestemmelser og for at revidere og mindske overdreven national lovgivning, som skaber unoedig bureaukrati og for store omkostninger,

b) Faellesskabets ansvar for at fuldende 1985-programmet for det indre marked paa noegleomraader som fjernelse af personkontrol ved graenserne, beskatning, selskabsret og offentlige indkoeb, og for at ajourfoere faellesskabslovgivningen inden for omraader som konkurrence, forbrugerpolitik og miljoe;

2. er af den opfattelse, at Kommissionen boer naevne de medlemsstater ved navn, der ikke har begraenset den del af deres lovgivning, der haemmer udviklingen af det indre marked, og at den boer udpege de medlemsstater, som ikke har gennemfoert faellesskabslovgivningen i national lov, og de medlemsstater, der som foelge heraf har vanskeliggjort den paagaeldende faellesskabslovgivning ved at indfoere lidet formaalstjenlige love og fremgangsmaader;

3. mener, at erfaringen med programmet for det indre marked, der har foroeget BNP med 1,5%, hvilket omskrevet er en foroegelse af EU's velstand med 130 mia USD i 1996, har vist, at fuldfoerelse af det indre marked er den mest effektive maade at skabe baeredygtige jobs for EU's borgere;

4. er af den opfattelse, at mens indfoerelsen af euroen i 1999 vil fjerne de hindringer, der skyldes valutakursrisici, og oege gennemsigtigheden og konkurrencen med hensyn til priser, er det ogsaa ubetinget noedvendigt, at der goeres noget ved forbrugerbeskyttelsen i forbindelse med indfoerelsen af den faelles valuta;

5. glaeder sig over, at programmet for det indre marked har haft en positiv oekonomisk indvirkning, men mener, at der ved en saadan oekonomisk vurdering ogsaa maa tages hensyn til, at EU-markedet er blevet stoerre med tiltraedelsen af fem nye medlemsstater, Tysklands enhed og de nye markeder, der er opstaaet med omvaeltningerne i Central- og OEsteuropa;

6. mener, at Kommissionen har ret, naar den paaviser nogle mikrooekonomiske virkninger af fjernelse af handelsbarriererne (nemlig forbedret allokering af ressourcer, stordriftsfordele og specialisering); understreger, at en liberalisering af handelen, som ikke ledsages af andre politiske foranstaltninger, saa som miljoebeskyttelse og social beskyttelse, ikke vil foere til de resultater, som tilstraebes i artikel 2 i traktaten, men er enig i, at Kommissionen boer vaere opmaerksom paa adfaerd, der hindrer konkurrencen og arbejde paa at afskaffe karteller, monopoler og misbrug af dominerende stilling;

7. understreger, at programmet for det indre marked har skabt handel og investeringer, men ogsaa omdirigeret investeringer fra EFTA-landene til EU's medlemsstater; de oekonomiske virkninger heraf og den efterfoelgende omfordeling af indtaegterne og handelsforbindelserne har endnu ikke vaeret analyseret til bunds af Kommissionen;

8. finder det naturligt, at programmet for det indre marked har medfoert koncentrationer, fusioner og overtagelser af virksomheder, fordi det stoerre marked oeger specialiseringen og udvider antallet af effektive virksomheder;

9. er bekymret over, at de smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) ikke har kunnet udnytte fordelene ved det stoerre indre marked i EU, og heller ikke har haft held til at deltage i offentlige projekter; paa den anden side er SMV'erne blevet overbebyrdet med 415 yderligere EU-direktiver oveni de 400 nye forslag, der hvert aar kommer fra medlemsstaterne;

10. mener, at Kommissionen boer udarbejde en specifik handlingsplan, der gaar ud over det nuvaerende tredje fleraarige program for de smaa og mellemstore virksomheder for 1997-2000, som har til formaal at hjaelpe SMV'er til at deltage i og nyde godt af det indre marked, og at den boer udarbejde en haandbog om efterlevelse af det indre markeds lovgivning for at hjaelpe handel og industri og navnlig SMV'er;

11. bemaerker med interesse Kommissionens understregning af, at arbejdskraftens mobilitet ville blive stoerre, hvis de sociale sikringsordninger (pensioner, sygeforsikring, familieydelser) blev hensigtsmaessigt og tilstraekkeligt harmoniseret medlemsstaterne imellem;

12. opfordrer Kommissionen til at udvikle forslag til europaeisk lovgivning for den private forsikringssektor i lighed med den lovgivning, der allerede er gennemfoert for sektorerne personlig ansvar og livsforsikring, for at sikre en ordentlig forvaltning af det indre marked for forsikring som helhed og for at lette arbejdstagernes frie bevaegelighed paa det europaeiske arbejdsmarked;

13. understreger, at hvis det indre marked skal kunne fungere effektivt og smidigt, kraever det staerke forbrugerorganisationer og udlignings- og klageprocedurer paa grundlag af harmoniseret og forenklet lovgivning; opfordrer Kommissionen til at undersoege mulighederne for at omdanne Euro Info Centrene (EIC) til enheder af appel- og klagecentre (RCC) i hver medlemsstat, og saaledes at omkostningerne ved en retssag ved en national domstol kunne baeres af RCC;

14. er enig med Kommissionen i, at de nationale love paa miljoeomraadet kan divergere, hvis de ikke bygger paa EU-standarder og -retningslinjer, og at dettte kan foere til en opsplitning af det indre marked; opfordrer derfor Kommissionen til noeje at gennemgaa den nationale lovgivning vedroerende a) emissioner af oploesningsmidler, b) oeko-maerke-ordninger og c) affaldsforvaltning;

15. er bekymret over den uhensigtsmaessige gennemfoerelse af det indre markeds foranstaltninger (kun 56% af foranstaltningerne i hvidbogen fra 1985 er blevet gennemfoert) i national lovgivning i noeglesektorer som offentlige indkoeb, investeringsservice og forsikring, og over de forskellige haandhaevelsesmetoder i medlemsstaterne; er ligeledes bekymret over tendensen i nogle medlemsstater til at opstille nye detaljerede tekniske regler (omkring 450 nye nationale tekniske regler indfoeres aarligt), der kan give nye hindringer for gennemfoerelsen af det indre marked;

16. er enig med Kommissionen i, at et effektivt indre marked forudsaetter et forenklet skattesystem paa EU-plan, som ikke tillader dobbeltbeskatning, men som hindrer bedragerier og opmuntrer til investeringer, og som tilnaermer den europaeiske oekonomi til en model for en baeredygtig udvikling; understreger samtidig, at beskatningssystemet skal vaere rimeligt, omfatte alle indtaegtskilder og bidrage til en omfordeling af vaerdier paa en socialt ansvarlig maade;

17. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en rapport om skattepolitik for det indre marked, som isaer laegger vaegt paa jobskabelsesmuligheder, opmuntrer til erhvervsmaessige initiativer og en effektiv miljoepolitik;

18. opfordrer Kommissionen, Raadet og medlemsstaterne til i forbindelse med regeringskonferencen og i betragtning af de yderst faa beskaeftigelsespolitiske virkninger, det indre marked har haft i forhold til antallet af manglende arbejdspladser i Europa, at udvide det med en faelles europaeisk beskaeftigelsespolitik;

19. opfordrer Komissionen til i sine bestraebelser paa at harmonisere selskabsbeskatningen ogsaa at medtage spoergsmaalet om skattelettelser for faktoren arbejde og indfoerelse af oekologiske styringsafgifter;

20. er med erfaringerne fra programmet for det indre marked ikke i tvivl om, at hvis forberedelsen af forslag til lovgivning skal vaere uafhaengig af haevdvundne interesser - og dermed sikre den bedst mulige beskyttelse af sundhed, sikkerhed og miljoe - maa de videnskabelige komitéers selvstaendighed, struktur og sammensaetning aendres, baade hvad angaar komitologi og deres ansvar;

21. opfordrer Kommissionen til at fremskynde, om det saa skal vaere med aendring af forslag og gaeldende lovgivning, vedtagelsen af lovgivning paa noegleomraader, saasom fri bevaegelighed og etableringsret for personer, oprettelse af et europaeisk selskab, beskatning af investeringsafkast, anerkendelse af eksamensbeviser og erhvervsmaessige kvalifikationspapirer, kommunikationsnettene, overfoersel af information og gennemfoerelse af det indre marked paa energiomraadet;

22. opfordrer Kommissionen til at fortsaette sin forenklingsindsats ved i forbindelse med det nye SLIM-initiativ at fjerne unoedvendige og tunge regler, saa man kan faa loest de to tilbagevaerende hindringer, der af Monti, medlem af Kommissionen, er blevet beskrevet som det sorte hul i det indre marked, nemlig offentlige indkoeb og statsstoette, og faa gennemfoert de transeuropaeiske net for energi, transport og telekommunikation;

23. er af den opfattelse, at Kommissionen i sin bebudede handlingsplan boer fastlaegge, hvad det indre marked bestaar af, og angive, hvilke omraader der har behov for i) forordninger, ii) direktiver, iii) gensidig anerkendelse, iv) stadig at vaere forskellige og uroerte;

24. anmoder Kommissionen om at forelaegge Raadet og Parlamentet en handlingsplan om de kommende lovgivningsmaessige forslag under programmet for det indre marked, Kommissionens foranstaltninger med henblik paa gennemfoerelse af Parlamentets beslutning af 4. juli 1996 ((EFT C 211 af 22.07.1996, s. 43.)) om Kommissionens henstilling om betalingsfrister i handelsforhold, Kommissionens initiativer med hensyn til opstilling af en ny handlingsplan for SMV, der skal oege gennemsigtigheden i lovgivningen under programmet for det indre marked og hjaelpe SMV'erne til at gennemfoere deres jobskabende muligheder, og at Kommissionen goer en indsats for at bruge programmet for det indre marked som model for udviklingen af landene i Central- og OEsteuropa;

25. er af den opfattelse, at Kommissionen boer indfoere en EU-overvaagningsordning til at kontrollere en ordentlig, retfaerdig og loebende anvendelse af faellesskabsretten inden for de nationale kontrolsystemer; mener desuden, at den nationale myndighed med ansvar for anvendelsen af europaeisk lovgivning boer naevnes ved navn og opfoeres paa en liste for at oege gennemsigtigheden og hjaelpe til en hurtig problemloesning;

26. mener, at Kommissionen boer forberede et initiativ med henblik paa at hjaelpe EU med at aendre sit indre marked, saa der kan tages hoejde for udvidelser og udfordringer, der skyldes nye udviklinger i verden, navnlig inden for bioteknologi, energi og informationstjenester, idet der tages hensyn til, at overgangen til en ny udviklingsmodel som skitseret i kapitel 10 i hvidbogen om vaekst, konkurrence og beskaeftigelse (KOM(94)0700) kun kan opnaas ved en passende kombination af politiske midler;

27. opfordrer Kommissionen og Raadet til at traeffe foranstaltninger isaer mod de yderligere belastninger af miljoeet, som skyldes den oegede trafikmaengde, og at soerge for overholdelse af Faellesskabets miljoepolitiske maalsaetninger;

28. mener, at Kommissionen i sin fortloebende raekke af rapporter og undersoegelser, der i detaljer gennemgaar udviklingen af det indre marked, boer fremlaegge en undersoegelse af det indre markeds indvirkning paa EU's 120 mio boern; mener, at den nationale lovgivning om beskyttelse af boern ikke boer svaekkes, og opfordrer Kommissionen til at forelaegge Raadet og Parlamentet et forslag til lovgivning om produktansvar og sikkerhed, som skal beskytte boern mod uoenskede virkninger af liberaliseringen af det indre marked, saerlig inden for foelgende omraader: sikkert legetoej, bilsaeder, farlige stoffer, brandsikring og sikkerhedsstandarder for husholdningsudstyr;

29. mener, at Kommissionen boer soerge for, at forbrugerpolitikken fra dens indfoerelse og anvendelse bliver fuldt integreret i faellesskabslovgivningen; mener, at en saadan politik boer omfatte maerkning af varer, klare og enkle klageprocedurer, graenseoverskridende garantier og en aktiv konsultering af forbrugergrupper under udformningen og anvendelsen af forbrugerpolitikken;

30. opfordrer Kommissionen til at foretage en saerlig undersoegelse af det indre marked for tjenesteydelser, frem for alt produktionsrelaterede tjenesteydelser, med henblik paa at fastslaa deres bidrag til en oeget konkurrenceevne og til mere beskaeftigelse, og til at udarbejde et handlingsprogram paa faellesskabsplan, der raekker ud over informationssamfundet;

31. glaeder sig over Kommissionens forslag vedroerende faerdiggoerelse af den retlige ramme paa EU-plan, men mener, at de maa suppleres med foelgende punkter: foranstaltninger til foroegelse af retssikkerheden i informationssamfundet, foranstaltninger med henblik paa forbrugerbeskyttelse i forbindelse med finansielle tjenesteydelser og med indfoerelsen af euroen foranstaltninger til gennemfoerelse af forsikringsmarkedet;

32. mener, at konstant overvaagning og stadig opmaerksomhed med hensyn til anvendelse af de strengeste foranstaltninger til bekaempelse af bedrageri i det indre marked er af den allerstoerste betydning for at sikre en effektiv forvaltning af det indre marked;

33. anmoder Kommissionen om at undersoege medieindustrien i sammenhaeng med EF- traktatens artikler om konkurrence, navnlig artikel 86, og derefter at fremsaette et lovgivningsmaessigt forslag om oprettelse af et effektivt indre marked for medieindustrien, som skal fjerne forskellige saet af nationale love om ejendomsforholdene inden for medierne og goere denne industri gennemskuelig for graenseoverskridende investeringer, sikre pluralisme og samtidig fremme principperne i EF-traktatens artikel 128 om kultur;

34. insisterer paa, at der saettes en tidsbegraensning paa Kommissionens initiativer til gennemfoerelse af denne beslutning, saaledes at alle resterende lovgivningsforslag boer vaere forelagt inden udgangen af indevaerende aar, og at gennemfoerelsen af programmet for det indre marked i national lovgivning boer vaere afsluttet inden OEMU'ens start;

35. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.