BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Demokrati er en af de grundlæggende værdier, som Den Europæiske Union bygger på. For at sikre, at et repræsentativt demokrati kan fungere på europæisk plan, fastsættes det i traktaterne, at Unionens borgere repræsenteres direkte i Europa-Parlamentet.

Politiske partier spiller en afgørende rolle i et repræsentativt demokrati, idet de skaber en direkte forbindelse mellem borgerne og det politiske system og styrker derved systemets legitimitet. I artikel 10 i traktaten om Den Europæiske Union bestemmes det, at "politiske partier på europæisk plan bidrager til at skabe en europæisk politisk bevidsthed og til at udtrykke unionsborgernes vilje". I artikel 12, stk. 2, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder fastlægges det samme princip.

Kommissionen udsendte i februar 2018 en henstilling om en mere synlig europæisk dimension og en mere effektiv gennemførelse af valget til Europa-Parlamentet i 2019, som var rettet til medlemsstaterne og til europæiske og nationale politiske partier. Den indeholdt opfordringer til de europæiske politiske partier og de nationale partier til at øge gennemsigtigheden med hensyn til deres respektive tilhørsforhold og tilknytning, og deri opfordredes disse politiske partier til at bidrage til at skabe opmærksomhed om vigtige spørgsmål på EU-plan og om, hvordan de har til hensigt at tackle dem i den kommende valgperiode.

I EU er databeskyttelse en grundlæggende rettighed, og i den generelle forordning om databeskyttelse fastsættes strenge bestemmelser til at beskytte denne grundlæggende rettighed. Navnlig skal personoplysninger behandles på en lovlig og rimelig måde.

Onlinekommunikation har potentialet til at muliggøre tættere og direkte samspil mellem de politiske aktører og de europæiske borgere. Samtidig medfører det øget risiko for ulovlig behandling af personoplysninger i forbindelse med valg. Et antal begivenheder på det seneste har vist, at misbrug af databeskyttelsesreglerne kan påvirke den demokratiske debat og frie valg, herunder valg til Europa-Parlamentet.

Facebook/Cambridge Analytica-sagen fra 2018 om påstået ulovlig behandling af brugerdata erhvervet fra Facebook af selskabet Cambridge Analytica gav anledning til alvorlig bekymring for konsekvenserne af databeskyttelseskrænkelser i valgprocesserne. Der pågår undersøgelser i forbindelse med dette særlige tilfælde, blandt andet af det britiske Information Commissioner's Office, som er den tilsynsmyndighed for databeskyttelse, der leder den europæiske undersøgelse i samarbejde med andre europæiske tilsynsmyndigheder for databeskyttelse. Kommissionen er i tæt kontakt med databeskyttelsesmyndighederne og følger denne proces nøje. USA's Føderale Handelskommission har indledt en undersøgelse af sagen. En række høringer fandt sted i Europa-Parlamentet om sagen og dens indvirkning på enkeltpersoners personoplysninger i Unionen.

Europa Parlamentets og Rådets forordning nr. 1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde blev vedtaget med det formål at øge de europæiske politiske partiers og deres tilknyttede politiske fondes synlighed, status, effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed. I lyset af denne forordning fik politiske partier og fonde, som opfylder en række betingelser, mulighed for at få status som europæiske retlige enheder, hvis de registrerede sig på europæisk plan, hvilket styrkede deres adgang til europæisk finansiel støtte. Blandt disse betingelser er, at de både i deres programmer og aktiviteter, udviser respekt for de værdier, som EU bygger på — som er anført i artikel 2 i traktaten om den Europæiske Union: nemlig respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal. Der blev etableret en uafhængig myndighed for europæiske politiske partier og fonde ("myndigheden") med det formål at registrere og overvåge europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde og om nødvendigt at pålægge disse sanktioner, herunder at behandle tilfælde, hvor sådanne enheder angiveligt ikke respekterer disse grundlæggende europæiske værdier.

De gældende bestemmelser giver imidlertid ikke mulighed for effektivt at afskrække og sanktionere misbrug af databeskyttelsesregler, der kan påvirke den demokratiske debat og frie valg.

For at sikre, at valget til Europa-Parlamentet finder sted i henhold til strenge demokratiske regler og med fuld respekt for de europæiske værdier som demokrati, retsstatsprincippet og respekten for de grundlæggende rettigheder, foreslår Kommissionen en målrettet ændring af forordning nr. 1141/2014. Ændringen har til formål at tillade finansielle sanktioner til europæiske politiske partier eller fonde, der anvender en overtrædelse af databeskyttelsesreglerne til bevidst at påvirke eller forsøge at påvirke resultatet af valg til Europa-Parlamentet. Med forslaget vil også blive muligt for myndigheden at arbejde smidigt og effektivt, idet det sikres, at myndigheden får tildelt eget personale, og at dens direktør får beføjelser som ansættelsesmyndighed. Dette skulle også gøre det muligt for myndigheden at udføre sine opgaver, herunder de nye opgaver i dette forslag, og det på en uafhængig måde. Parallelt hermed er Kommissionen med henblik på at imødekomme myndighedens ønske om et øget antal medarbejdere og i lyset af myndighedens nøglerolle i perioden op til valget i Europa-Parlamentet klar til straks at udstationere de ønskede seks ekstra medarbejdere hos myndigheden, indtil det faste personale er ansat.

Proceduren for valg til Europa-Parlamentet er underlagt den enkelte medlemsstats nationale bestemmelser. Politiske partier spiller en afgørende rolle i et repræsentativt demokrati, idet de skaber en direkte forbindelse mellem borgerne og det politiske system. De nationale og regionale politiske partier opstiller deres kandidater og organiserer valgkampagnerne. De nationale myndigheder har ansvaret for at overvåge valget på nationalt plan. De europæiske politiske partier gennemfører supplerende kampagner på europæisk plan, herunder kampagner for spidskandidater til rollen som formand for Europa-Kommissionen.

Den ændrede forordning udgør en del af en sikkerhedspakke sammen med Kommissionens retningslinjer om anvendelsen af EU's databeskyttelseslovgivning i forbindelse med valg, Kommissionens henstilling om netværk for valgsamarbejde, gennemsigtighed på nettet, beskyttelse mod cyberangreb og bekæmpelse af desinformationskampagner i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet og en meddelelse fra Kommissionen om sikring af frie og retfærdige valg til Europa-Parlamentet, der vedtages samme dag. Det er et bidrag fra Europa-Kommissionen til ledernes møde i Salzburg den 19.-20. september 2018.

I henstillingen tilskyndes datatilsynsmyndighederne i overensstemmelse med gældende EU-ret og national lovgivning til straks og proaktivt at underrette myndigheden for europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde, når de træffer afgørelser, hvori de konstaterer, at et europæisk politisk parti, en europæisk politisk fond eller en anden fysisk eller juridisk person har overtrådt gældende regler om beskyttelse af personoplysninger. Denne underretning skal gives, når det af afgørelsen følger, eller når der er andre rimelige grunde til at formode, at overtrædelsen er knyttet til et europæisk politisk partis eller en europæisk politisk fonds politiske aktiviteter i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet. I henstillingen tilskyndes medlemsstaterne til også at anvende passende sanktioner over for politiske partier og fonde på nationalt og regionalt plan i tilfælde af, at overtrædelser af reglerne om beskyttelse af personoplysninger anvendes med henblik på at påvirke eller forsøge at påvirke valg til Europa-Parlamentet.

De målrettede ændringer af forordning nr. 1141/2014 bør være iværksat inden valget til Europa-Parlamentet i 2019.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder