BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Baggrund for forslaget

Direktiv 2002/58/EF ("e-databeskyttelsesdirektivet") sikrer beskyttelse af privatlivets fred, kommunikationshemmeligheden og personoplysninger i den elektroniske kommunikationssektor. Det gennemfører artikel 7 og 8 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder ("chartret") i den afledte EU-ret.

Den 21. december 2020 vil definitionen af elektroniske kommunikationstjenester med anvendelsen af den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation blive erstattet af en ny definition, som omfatter nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester. Fra denne dato vil disse tjenester derfor være omfattet af e-databeskyttelsesdirektivet, som bygger på definitionen i den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation. Denne ændring vedrører kommunikationstjenester som f.eks. webmailtjenester, meddelelsestjenester og internettelefoni.

Visse udbydere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester anvender allerede specifikke teknologier til at opdage seksuelt misbrug af børn på deres tjenester og indberette det til de retshåndhævende myndigheder og til organisationer, der handler i offentlighedens interesse for at bekæmpe seksuelt misbrug af børn, og/eller til at fjerne materiale, der viser seksuelt misbrug af børn. Disse organisationer henviser til nationale hotlines til indberetning af materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, samt til organisationer, der har til formål at begrænse seksuel udnyttelse af børn og forebygge, at børn bliver ofre, både inden for EU og i tredjelande.

Seksuelt misbrug af børn er en særlig alvorlig forbrydelse med omfattende og alvorlige livsvarige mén for ofrene. Når børn gøres fortræd, medfører det også væsentlig og langvarig social skade. Bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn har høj prioritet for EU. Europa-Kommissionen vedtog den 24. juli 2020 en EU-strategi om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn, som har til formål at sikre, at der gøres en effektiv indsats på EU-plan for at bekæmpe seksuelt misbrug af børn. Kommissionen bebudede, at den vil foreslå den nødvendige lovgivning til effektivt at bekæmpe seksuelt misbrug af børn online, der bl.a. vil indeholde krav om, at relevante onlinetjenesteudbydere skal opdage kendt materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, og indberette materialet til de offentlige myndigheder, senest i andet kvartal af 2021. Den bebudede lovgivning skal træde i stedet for nærværende forordning ved at indføre obligatoriske foranstaltninger til at opdage og indberette seksuelt misbrug af børn for at skabe større klarhed og sikkerhed om det arbejde, der udføres af både de retshåndhævende myndigheder og relevante aktører i den private sektor for at bekæmpe onlinemisbrug, samtidig med at der sikres respekt for brugernes grundlæggende rettigheder, herunder navnlig retten til ytrings- og meningsfrihed, beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred, og indføres mekanismer til sikring af ansvarlighed og gennemsigtighed.

Udbyderne af elektroniske kommunikationstjenester skal overholde e-databeskyttelsesdirektivets forpligtelse til at respektere kommunikationshemmeligheden og betingelserne for behandling af kommunikationsdata. Visse nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenesters nuværende praksis for at opdage seksuelt misbrug af børn online kan gribe ind i visse bestemmelser i e-databeskyttelsesdirektivet. E-databeskyttelsesdirektivet indeholder ikke noget eksplicit retsgrundlag for frivillig behandling af indhold eller trafikdata med henblik på at opdage seksuelt misbrug af børn online. For så vidt angår de tjenester, der er omfattet af e-databeskyttelsesdirektivet, vil udbyderne derfor kun kunne fortsætte med at anvende sådanne foranstaltninger, hvis medlemsstaterne vedtager lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er begrundet i de hensyn, der er fastsat i nævnte direktivs artikel 15, og som opfylder kravene i nævnte bestemmelse. I mangel af sådanne nationale lovgivningsmæssige foranstaltninger og i afventning af vedtagelsen af den langsigtede lovgivning, der blev bebudet i Kommissionens strategi af 24. juli 2020, ville udbydere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester mangle et retsgrundlag til at fortsætte med at opdage seksuelt misbrug af børn på deres tjenester. Disse frivillige aktiviteter spiller værdifuld rolle med hensyn til at gøre det muligt at identificere og redde ofre og reducere den videre udbredelse af materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, samtidig med at de bidrager til identifikation og efterforskning af gerningsmænd og forebyggelse af tilfælde af seksuelt misbrug af børn.

Kommissionen finder, at det er absolut nødvendigt at træffe øjeblikkelige foranstaltninger. Nærværende forslag udgør derfor en snæver og målrettet midlertidig lovgivningsmæssig løsning med det ene formål at indføre en midlertidig og strengt begrænset undtagelse fra anvendelsen af artikel 5, stk. 1, og artikel 6 i e-databeskyttelsesdirektivet, som beskytter kommunikationshemmeligheden og trafikdata. Nærværende forslag respekterer de grundlæggende rettigheder, herunder retten til privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger, og gør det muligt for udbydere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester at fortsætte med at anvende bestemte teknologier og fortsætte deres nuværende aktiviteter, i det omfang det er nødvendigt for at opdage og indberette seksuelt misbrug af børn online og fjerne materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, på deres tjenester, i afventning af vedtagelsen af den bebudede langsigtede lovgivning. Frivillige bestræbelser på at opdage hvervning af børn til seksuelle formål ("grooming") skal også begrænses til anvendelse af eksisterende avanceret teknologi, der stemmer overens med de beskyttelsesforanstaltninger, der er fastsat. Nærværende forordning bør udløbe i december 2025. Hvis den bebudede langsigtede lovgivning vedtages og træder i kraft inden denne dato, bør nævnte lovgivning ophæve nærværende forordning.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

De relevante retsgrundlag er artikel 16 og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"). Da nærværende forordning indeholder bestemmelser om en midlertidig undtagelse fra visse bestemmelser i direktiv 2002/58/EF, der blev vedtaget på grundlag af artikel 95 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, bør nærværende forordning vedtages på grundlag af den tilsvarende bestemmelse i artikel 114 i TEUF. Desuden har ikke alle medlemsstater vedtaget lovgivningsmæssige foranstaltninger i overensstemmelse med e-databeskyttelsesdirektivets artikel 15, stk. 1, vedrørende udbydere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenesters anvendelse af teknologier med henblik på at bekæmpe seksuelt misbrug af børn online, og vedtagelsen af sådanne foranstaltninger indebærer en betydelig risiko for fragmentering, der sandsynligvis vil kunne påvirke det indre marked negativt. Nærværende forordning bør derfor vedtages på grundlag af artikel 114 i TEUF. Med artikel 16 i TEUF er der indført et specifikt retsgrundlag for vedtagelsen af regler for beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger foretaget af Unionens institutioner samt af medlemsstaterne under udøvelse af aktiviteter, der er omfattet af EU-retten, og regler for den frie udveksling af personoplysninger. Eftersom elektronisk kommunikation, der involverer en fysisk person, normalt vil blive betragtet som personoplysninger, bør nærværende forordning også baseres på artikel 16 i TEUF.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I overensstemmelse med nærhedsprincippet må der kun handles på EU-plan, hvis de forventede mål ikke kan opfyldes af medlemsstaterne alene. Der er behov for at gribe ind på EU-plan for at bevare den mulighed, som udbydere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester har for frivilligt at opdage og indberette seksuelt misbrug af børn online og fjerne materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, samt for at sikre en ensartet og sammenhængende retlig ramme for de pågældende aktiviteter på hele det indre marked. Manglende handling fra Unionens side på dette område risikerer at skabe fragmentering, hvis medlemsstaterne vedtager forskellig national lovgivning. Desuden ville sådanne nationale løsninger højst sandsynligt ikke kunne blive vedtaget inden den 21. december 2020 i alle medlemsstater. Derudover kan en EU-dækkende undtagelse fra anvendelsen af bestemmelserne i e-databeskyttelsesdirektivet for visse behandlingsaktiviteter kun vedtages af EU-lovgivning. Derfor kan målet ikke nås på effektiv vis af medlemsstater, der handler alene, eller selv medlemsstater, der handler i fællesskab.

•Proportionalitetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, fordi det ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de fastlagte mål. Det indfører en målrettet og midlertidig undtagelse med hensyn til visse aspekter af ændringer af den nuværende ramme for at sikre, at visse foranstaltninger fortsat er tilladte, i det omfang de er i overensstemmelse med EU-retten. Forslaget indfører navnlig en midlertidig og strengt begrænset undtagelse fra anvendelsen af artikel 5, stk. 1, og artikel 6 i e-databeskyttelsesdirektivet med det ene formål at gøre det muligt for udbydere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester at fortsætte med at anvende bestemte teknologier og fortsætte deres nuværende aktiviteter, i det omfang det er nødvendigt for at opdage og indberette seksuelt misbrug af børn online og fjerne materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, på deres tjenester, i afventning af vedtagelsen af den bebudede langsigtede lovgivning. Denne undtagelse fra det reviderede anvendelsesområde for e-databeskyttelsesdirektivet skal fortolkes snævert, især fordi nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester fortsat vil være omfattet af e-databeskyttelsesdirektivet for så vidt angår alle deres øvrige aktiviteter. Forslaget indeholder derfor garantier for at sikre, at de teknologier, der er omfattet af undtagelsen, lever op til de standarder for bedste praksis, der anvendes på nuværende tidspunkt, og begrænser derved, hvor meget den griber ind i kommunikationshemmeligheden og risikoen for omgåelse. Undtagelsen er begrænset til teknologier, som nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester regelmæssigt har anvendt med henblik på at opdage og indberette seksuelt misbrug af børn online og fjerne materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, inden nærværende forordnings ikrafttræden, og sikrer, at de anvendte typer teknologier er dem, der krænker privatlivets fred mindst muligt, i overensstemmelse med det aktuelle tekniske niveau i branchen. Udbyderne bør også offentliggøre årlige rapporter om den behandling, der er gennemført. Varigheden af undtagelsen er begrænset til et tidsrum, der er strengt nødvendigt for at vedtage den langsigtede lovgivning.

•Valg af retsakt