A4-0374/97

Beslutning om meddelelse til Ministerraadet og Europa-Parlamentet om oliven- og olivenoliesektoren (herunder oekonomiske, kulturelle, regionale, sociale og miljoemaessige aspekter), den nuvaerende faelles markedsordning, behovet for reform og mulige alternative ordninger - gennemgang af mulige alternativer (KOM(97)0057 - C4-0096/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Ministerraadet og Europa- Parlamentet (KOM(97)0057 - C4-0096/97),

- der henviser til beslutning af 25. oktober 1996 om reformen af den faelles markedsordning for olivenolie ((EFT C 347 af 18.11.1996, s. 465.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Regionalpolitik og Budgetkontroludvalget (A4- 0374/97),

A. der henviser til, at den faelles markedsordning for olivenolie har fungeret effektivt, har gjort det muligt at opretholde olivenoliesektoren i konkurrence med andre vegetabilske olier, som faar stor stoette, og udvikle eksterne markeder; at ordningen ikke har skabt overskudsproduktion, og at den i producentregionerne har opfyldt en dobbeltrolle som markedspolitik og incitament til udvikling af landdistrikterne; at det er paakraevet med en dybtgaaende reform af olivenoliesektoren, og at det haster, simpelthen fordi der i de sidste fire produktionsaar er opstaaet en dybtgaaende krise i de mekanismer, der skal regulere de maengder af olivenolie, der produceres i hvert enkelt land, og at betalingen af faellesskabsstoetten hvert aar udsaettes for en alvorlig fare for ikke at blive godkendt i Kommissionen, hvilket vil resultere i en varig og vilkaarlig nedskaering i indtaegtsgarantierne til olivenolieproducenterne, der kan faa alvorlige konsekvenser for alle, der arbejder inden for den europaeiske olivensektor,

B. der henviser til, at to millioner landbrugsejendomme er afhaengige af olivendyrkning, og at disse skaber 750.000 heltidsarbejdspladser, samt at producentregionerne typisk befinder sig i randomraaderne og har behov for oekonomisk og social samhoerighed; at det drejer sig om de omraader inden for EU, der er mest afhaengige af landbrugsproduktion, at de har en arbejdsloeshedsprocent, der er dobbelt saa hoej som Faellesskabets gennemsnit, at de saavel paa det miljoemaessige plan som med hensyn til egnsudvikling er meget foelsomme, og at oliven er en noegleafgroede under disse forhold, hvor der kun er faa alternativer,

C. der henviser til, at olivenolie er kendt i hele verden som et vaerdifuldt og grundlaeggende element i en sund daglig kost, og til de gavnlige virkninger, som olivenolien har,

D. der henviser til, at Kommissionens dokument om alternativer opviser alvorlige mangler med hensyn til analysen af sektoren, idet den ikke er ensartet i sine oplysninger, goer sig skyldig i modsigelser, indeholder mange oplysninger, som enten ikke er aktuelle, eller hvis oprindelse og paalidelighed er usikker, og at der navnlig er et stort antal huller i de oplysninger, som er noedvendige for at stille en diagnose for sektoren,

E. der henviser til, at Kommissionens dokument kun delvist udvikler ét af de to alternativer, alternativet med stoette pr. trae, og at det ikke konkretiserer nogen af aspekterne til forbedring af den nuvaerende ordning; at denne uligevaegt svaekker dets vaerdi som dokument om alternative muligheder,

F. der henviser til, at Kommissionen erkender, at manglen paa statistikker er et alvorligt problem, men at den ikke desto mindre foreslaar anvendelse af statistikker, som den selv anser for tvivlsomme som grundlag for udvikling af de to naevnte alternativer,

G. der henviser til, at den kritik, der rettes mod Kommissionens dokument som grundlag for udarbejdelse af forslag til lovgivning, i vid udstraekning blev udviklet af de eksperter, som deltog i den offentlige hoering i Parlamentets Udvalg om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter den 15. april 1997,

H. der henviser til, at de sociooekonomiske, klimatologiske og miljoemaessige forhold i producentregionerne er kritiske, og at det ved gennemfoerelsen af en reform er noedvendigt at overveje samtlige alternativer og at foretage en noeje vurdering af de enkelte alternativers sociale, oekonomiske og miljoemaessige foelger; at der ikke i Kommissionens dokument er foretaget en saadan vurdering,

I. der henviser til, at Kommissionen ved udarbejdelsen af forslag til en reform boer foretage en analyse af beskaeftigelsen, af de forskellige produktionsfaktorer inden for olivendyrkningen og af andre mulige alternative afgroeder, saavel som en historisk analyse af sektoren pr. land og pr. region samt en fuldstaendig vurdering af olivendyrkningens rolle i de mindre gunstigt stillede omraader,

J. der henviser til, at Kommissionen i sin behandling af markedets fremtid anvender prognoser, som er udarbejdet af Det Internationale Olivenolieraad (International Olive Oil Council, IOOC) paa grundlag af oplysninger fra tiden foer 1992-1993, som ikke svarer til udviklingen paa de udenlandske markeder, at henvisningerne til efterspoergslen i Faellesskabet desuden bygger paa et aar med unormalt hoeje priser efter tre aars toerke, og at den hjemlige efterspoergsel efter et normalt produktionsaar og deraf foelgende prisfald er blevet normaliseret, og at Kommissionens vurderinger derfor boer revideres, saa de kommer til at omfatte nyere tal,

K. der henviser til, at der er undersoegelser og markedsanalyser, der tyder paa en kraftig stigning i efterspoergslen, og at EU boer forsvare sin stilling som vigtigste producent, forbruger og eksportoer paa verdensplan,

L. der henviser til, at eksportrestitutionerne udgoer 3% af udgiften til den faelles markedsordning for olivenolie og kun 1% af de samlede restitutioner i samtlige sektorer; at Kommissionen til trods herfor begrunder behovet for en reform med eventuelle krav fra Verdenshandelsorganisationen (WTO), men at denne begrundelse saaledes ikke er relevant,

M. der henviser til, at EU staar for 80% af verdensproduktionen af olivenolie, at de producerende tredjelande er sikret en tilstraekkelig adgang til Faellesskabets marked gennem handelsaftaler og via aekvivalensordningen, at der derfor ikke skal forventes konflikter med WTO, og at Kommissionens frygt i saa henseende synes at vaere ubegrundet,

N. der henviser til, at Kommissionen ikke har opfyldt den forpligtelse, som den fik paalagt i Raadets forordning (EOEF) nr. 2261/84 med efterfoelgende aendringer, hvorefter Kommissionen inden den 1. januar 1995 skulle forelaegge Raadet en beretning om, hvordan ordningen med produktionsstoette har fungeret, og i givet fald et forslag til revision af ordningen, og at denne beretning er afgoerende for udformningen af et system til kontrol med eventuelle bedragerier,

O. der henviser til, at de bedragerier, som opdages, boer undersoeges omhyggeligt, fordi der er tale om meget faa aktoerer, og at dette maa kunne lette udfoerelsen af kontrollerne og disses effektivitet, at der i oevrigt inden for denne sektor findes specialiserede kontrolorganer, hvis vigtigste opgave er at afsloere bedragerier,

P. der henviser til, at Kommissionen kun stiller forslag om systemer for bedragerikontrol for alternativet med traestoette,

Q. der henviser til, at Kommissionen i 1992 nedsatte ekspertgruppen »Lachaux« med henblik paa en forenkling af den faelles landbrugspolitik, at gruppen i sin rapport foreslog, at man koncentrerede kontrollerne omkring de godkendte oliemoeller, eftersom disse var et obligatorisk gennemgangssted for olivenolien, og at gruppen pegede paa muligheden for at indfoere en anden form for specifik stoette til de smaa virksomheder,

R. der henviser til, at den lange tid, den faelles markedsordning for olivenolie har eksisteret, trods de gentagne tilpasninger og aendringer, der har fundet sted i aarenes loeb, har vist, at det er noedvendigt hurtigt at naa frem til en virkelig og effektiv forenkling af procedurerne for faellesskabsstoetten,

S. der henviser til, at i de seneste aar har forbrugsstoetten kun i beskedent omfang paavirket udviklingen i forbruget af olivenolie, at den ikke er en ordning, der er forbeholdt olivenolie produceret i EU, idet den paa visse betingelser kan anvendes paa olie fra lande uden for EU, og at det under alle omstaendigheder ikke er holdbart at opretholde eller styrke denne stoetteform under den faelles markedsordning for olivenolie, idet der er fare for, at den i WTO- regi kan blive opfattet som et konkurrenceforvridende element,

T. der henviser til, at et nyt integreret kontrolsystem kunne bygge paa et krav om afsaetning af olivenolien under enhver form, herunder ogsaa egetforbrug, som betingelse for tildeling af stoette; at et stoette- og kontrolsystem baseret paa afsaetning vil vaere effektivt og paalideligt, eftersom tapperierne i princippet raader over hensigtsmaessige administrative og regnskabsmaessige strukturer; at et saadant system vil give kontrolorganerne udfoerlige oplysninger om olivenoliens bevaegelser og oversigt over lagrene, hvilket goer det muligt at foretage krydskontroller inden for rammerne af et integreret system, der goer det muligt forsat at harmonisere og fuldstaendiggoere politikkerne,

U. der henviser til, at der er 2 mio olivenproducerende landbrugsejendomme i EU, der let lader sig kontrollere med de ordninger, der er gennemfoert af nogle EU-lande, og at det er noedvendigt at overvinde forskellen mellem smaa og store producenter ogsaa med hensyn til kontrol af produktionsstoetten, og at det derfor er noedvendigt at ophaeve forbrugsstoetteordningen for at kunne koncentrere kontrollen i produktionen og oege de kompetente organers effektivitet,

V. der henviser til, at eftersom Kommissionen forslag om indfoerelse af en stoette pr. trae ikke blot beskytter den faktiske produktion men ogsaa indebaerer miljoefarer og risiko for affolkning af landdistrikterne og for, at der bliver foretaget beplantninger i spekulationsoejemed; at al form for fast stoette, herunder traestoetten, ikke tager hensyn til de grundlaeggende maalsaetninger, kvaliteten og markedernes stabilitet, i betragtning af de store aarlige produktionssvingninger, ogsaa fordi en saadan stoette ikke giver nogen garanti for, at producenterne kan opretholde deres indtaegter,

W. der henviser til, at udgifterne til at hoeste oliven udgoer 80% af behovet for arbejdskraft og 70 % af de variable omkostninger; at i en traestoetteordning, som den foreslaaede, der ikke beskytter den faktiske produktion, vil retten til stoette blive udloest paa et meget lavt omkostningsniveau og betyde en langt mindre sammenkaedning mellem omkostninger og stoette end ved de andre produktionsformer, som faar direkte stoette i forhold til produktionsomkostningerne, at den direkte stoette til korn ydes, naar 85% af dyrkningsomkostningerne er betalt, 98%, naar der drejer sig om praemier for tyre, mens det ved olivendyrkningen sker, naar kun 15% af dyrkningsomkostningerne er betalt,

X. der henviser til, at en traestoette, som den foreslaaede, der ikke beskytter den faktiske produkt, vil medfoere et betydeligt fald i beskaeftigelsen, idet den vil foere til en mindskelse af dyrkningsomkostningerne, som under visse omstaendigheder kan betyde, at olivendyrkerne ikke hoester deres oliven for derved at foroege stoettemodtagerens indtaegt, at nedgangen i beskaeftigelsen vil ske i de regioner, som har den stoerste arbejdsloeshed, som er mest afhaengige af landbruget, og som har det laveste BNP i EU,

Y. der henviser til, at et af maalene i Amsterdam-traktaten er at fremme et hoejt beskaeftigelsesniveau, og at traktaten skal samordne den oekonomiske politik, at de alternativer, som Kommissionen opstiller, ikke stemmer overens med den nye traktat, fordi de goer, at der opstaar fare for, at et stort antal arbejdspladser gaar tabt,

Z. der henviser til, at den nuvaerende produktionsstoetteordning allerede indebaerer oprettelse og anvendelse af fortegnelser over olivendyrkningsarealer i producentmedlemsstaterne, men at denne bestemmelse ikke er blevet overholdt af alle de beroerte lande, at fortegnelserne over olivendyrkningsarealer er et uundvaerligt redskab til at foretage en omhyggelig kontrol af forholdet mellem den oplyste produktion og virksomhedernes produktionspotentiale, og at behovet for dette redskab bliver meget tydeligere, hvis stoetteordningen anvendes ensartet paa alle producenter i forhold til den maengde olivenolie, der reelt fremstilles,

AA. der henviser til, at Revisionsretten flere gange har givet udtryk for, at en ordning, der ikke kraever beviser for, at olivenerne hoestes og forarbejdes, kan udarte til et stoettesystem, der bygger paa ejendomserklaeringer, som ikke kan kontrolleres, og aabner mulighed for at opnaa dobbelt stoette, men at denne mulighed ikke eksisterer der, hvor fortegnelsen over olivendyrkningsarealer er indfoert, som det er tilfaeldet i Italien,

AB. der henviser til, at det vil vaere uretfaerdigt at fastsaette stoetten uden hensyn til olivendyrkernes faktiske produktion, da dette vil betyde, at der ydes samme stoette til ineffektive landbrugere som til de landbrugere, der har moderniseret deres ejendomme og gjort et stort stykke arbejde og gennemfoert investeringer for at give produktionen hoejere kvalitet,

AC. der henviser til, at en stoette, der ikke praemierer hverken hoest eller forarbejdning til olie, vil forstaerke ligegyldighed og fravaer i forbindelse med dyrkningen og foere til ophaevelse af leje- eller forpagtningskontrakter og kun gavne jordejere, der ikke driver landbrug som hovederhverv, men har adgang til andre indkomstkilder, hvorved det vaesentligste maal ved den faelles markedsordning, nemlig opretholdelse af producenternes indtaegter, helt vil gaa tabt,

AD. der henviser til, at de svingninger, der er saa typiske for olivenproduktionen, goer det noedvendigt at opretholde interventionerne og interventionsprisen som en mindste referencevaerdi paa markedet saavel som regulerende lagre i et effektivt hele, der goer det muligt at afhjaelpe eventuelle underskud i olivenolieforsyningerne i EU, at Kommissionen i forbindelse med traestoettealternativet har foreslaaet at afskaffe interventionerne og med henblik paa at forbedre det nuvaerende system vil indfoere kraftige restriktioner, selv om omkostningerne til interventionerne i olivenoliesektoren uden sammenligning er mindre end inden for andre regulerede sektorer,

AE. der henviser til, at Kommissionen erkender, at den ordning, som anvendes paa de smaa producenter, giver statistiske problemer, og at deres produktion slipper uden om kontrollen af den maksimale garantimaengde,

AF. der henviser til, at siden reformen af den faelles landbrugspolitik i 1992 har udgiften til reguleringen af markederne tippet i retning af de kontinentale produktioner, som har gaaet fra at optage 70% i 1992 til 75% paa budgetforslaget for 1998, mens middelhavsproduktionerne er faldet fra 22% til 19%,

AG. der henviser til, at med Agenda 2000, hvori middelhavsproduktionerne lider under en kraftig forskelsbehandling, risikerer man, at forskellen mellem den finansielle stoette, der ydes til de kontinentale produktioner og middelhavsproduktionerne bliver endnu stoerre,

AH. der henviser til, at i produktionsaaret 1996-1997 er der trods en rekordhoest paa 1.859.400 mio tons naeppe registreret interventionslagre, og at afsaetningen gaar saerdeles tilfredsstillende for alle aktoerer til markedspriser, der har ligget betydeligt over interventionspriserne i hele produktionsaaret og i alle producentlandene, hvilket i realiteten er meget fjernt fra de tanker, som Kommissionen synes at bygge paa i sit dokument om alternativer, at forloebet af dette produktionsaar dementerer risikoen for overskud og viser, hvor absurd et niveau den maksimale garantimaengde befinder sig paa; at den maksimale garantimaengde (1.350.000 tons), der fastsattes i 1987, er lavere end Faellesskabets forbrug i 1996/97 (1.657.000 tons), og har foraarsaget skaevheder i producentstoetten paa grund dens niveau og anvendelsesform; at det for at sikre en forsyning, der svarer til efterspoergslen, til rimelige priser, er noedvendigt at revidere den maksimale garantimaengde,

AI. der henviser til noedvendigheden af at afstemme den faelles markedsordning for olivenolie med de oevrige faelles markedsordninger, hvad angaar den maksimale garantimaengde, ved at foroege den, saa den tilpasses EU-forbruget plus gennemsnitseksporten og den noedvendige sikkerhedsmargen, og naermere bestemt til, at der boer opstilles nationale referencemaengder paa grundlag af et objektivt skoen over udviklingen af produktionen med det formaal at sikre, at konsekvenserne af en overskridelse af den maksimale garantimaengde rammer de enkelte producentmedlemsstater proportionalt med produktionsmaengden,

AJ. der henviser til, at der for visse grundlaeggende parametre i den nuvaerende faelles markedsordning, som for eksempel fastlaeggelse af udbytterne, mangler en ensartet regulering i producentmedlemsstaterne, hvilket foerer til alvorlige forstyrrelser i ordningens funktion, og at en harmonisering af disse parametre er en af de vigtigste faktorer, som Kommissionen boer tage op i forbindelse med en kommende reform,

AK. der henviser til, at der boer ske en udligning af den stoette, der ydes til de forskellige vegetabilske olier, saaledes at der tages hensyn til forbruget, til produktionsfaktorernes og den direkte og indirekte statsstoettes indvirkning paa de forskellige fedtstoffers handelsvaerdi og paa antallet af arbejdspladser i tilknytning til hver enkelt produktionsform,

AL. der henviser til, at i de vigtigste producentmedlemsstater er det forbudt at tappe olier, der bestaar af blandinger af olivenolie og olie fra oliefroe, mens dette er tilladt i de ikke-producerende lande, hvilket betyder, at det er muligt at saelge saadanne olier i hele EU, til skade for forbrugerne, og at det derfor er noedvendigt, at Kommissionen fremlaegger forslag om forbud mod disse blandinger,

AM. der henviser til, at undersektoren for spiseoliven mangler stoettemekanismer for at kunne klare sig i den internationale konkurrence, og at denne mangel kan give forstyrrelser i den faelles markedsordning for olivenolie, at undersektoren for spiseoliven spiller en vigtig rolle for, hvordan den faelles markedsordning fungerer, eftersom den i gode produktionsaar kan fungere som et markedsregulerende element, at der boer gennemfoeres en saerlig stoetteordning for denne sektor, som skal supplere de midler, der ydes til olivenolie, og at denne ordning skal vaere let at kontrollere med tanke paa den lange produktionstid, der er noedvendig, inden spiseolivenerne kan saelges,

I. GENERELLE BETRAGTNINGER

1. minder om, at erfaringerne med, hvordan den faelles markedsordning fungerer, viser, at ordningen har gjort det muligt for producenterne at opretholde et rimeligt indkomstniveau, har fremmet moderniseringen af dyrkningen og ejendommene, har forbedret produktets kvalitet, har bidraget til miljoebeskyttelsen og gjort, at olivenolie fra Faellesskabet faar stadig stoerre betydning paa tredjelandenes markeder, samtidigt med at olivenoliesektoren har vaeret en af de faa sektorer, som ikke har opvist strukturelle overskud; mener, at denne balance mellem udbud og efterspoergsel kan opretholdes, saafremt EU forfoelger en mere maalrettet og vedholdende politik til fremme af olivenolieforbruget saavel paa sit eget territorium som i tredjelande; mener dog, at udviklingen i udbuddet og paa markederne stiller krav om, at der snarest muligt vedtages en ny faelles markedsordning, hvis de resultater inden for beskaeftigelsen, indkomsterne og balancen i miljoeet, som denne sektor har opnaaet i Unionens randomraader, skal fastholdes og udbygges;

2. mener, at Kommissionen boer ajourfoere, undersoege og revidere oplysningerne i sit dokument om alternativer, inden der udarbejdes forslag til lovgivning, samt rette op paa de skader, som gennemfoerelsen af den nuvaerende ordning har paafoert sektoren, og som kan foraarsage alvorlige og varige forstyrrelser af oekonomisk og social art;

3. fremhaever sektorens betydning for opretholdelsen af beskaeftigelsen i de paagaeldende omraader, saavel direkte inden for produktionen som indirekte i sektorerne forud for og efter produktionsleddet, som er stimulerende for den regionale udvikling; mener derfor, at princippet om oekonomisk og social samhoerighed altid boer overholdes i forbindelse med enhver reform;

4. mener, at manglerne ved Kommissionens dokument om alternativer, hvad angaar beskrivelsen af og diagnosen for sektoren - der mangler en analyse af de behandlede alternativers foelger, og det er kun er et af alternativerne, der udvikles - goer det uegnet som grundlag for en eventuel reform af den faelles markedsordning, og henstiller til Kommissionen at revidere og supplere sine analyser, inden den forelaegger forslag til lovgivning, saa man undgaar sociale, oekonomiske og miljoemaessige risici;

5. konstaterer, at Kommissionen ikke har opfyldt den forpligtelse, som den fik paalagt i Raadets forordning (EOEF) nr. 2261/84, om at aflaegge en beretning til Raadet og Parlamentet om, hvordan stoetteordningen for olivenolie har fungeret, og som Parlamentet gjorde opmaerksom paa i sin ovennaevnte beslutning af 25. oktober 1996;

6. afviser traestoettealternativet i den form, som Kommissionen foreslaar, som grundlag for en reform af den faelles markedsordning, fordi det ikke beskytter den faktiske produktion, og fordi ordningen er behaeftet med stor fare for tab af arbejdspladser, et daarligere miljoe og en svaekkelse af kvaliteten;

II. GRUNDLAEGGENDE ELEMENTER I DEN FREMTIDIGE FAELLES MARKEDSORDNING

7. opfordrer indtraengende Kommissionen til at fremlaegge forslag til lovgivning om en reform af den faelles markedsordning paa grundlag af:

a) tildeling af en enhedsproduktionsstoette, som sikrer et rimeligt indkomstniveau for samtlige producenter i forhold til den faktisk producerede maengde olivenolie, inddragelse de smaa producenter i den generelle ordning for produktionsstoette for at forbedre kontrollen, sikring af rimelige indtaegter til olivendyrkerne ved opretholdelse af den noedvendige maengde til produktion og markedsfoering af olivenolie, indfoerelse af en ordning med supplerende stoette til smaa landbrugsejendomme, og som inddrager de aspekter med hensyn til miljoe og fysisk planlaegning, der er noedvendige for at kunne beskytte foelsomme omraader,

b) en forhoejelse af den maksimale garantimaengde, saa den bliver tilpasset til Faellesskabets samlede forbrug, den gennemsnitlige aarseksport og en sikkerhedsmargen; fastsaettelse af nationale referencemaengder for producentmedlemsstaterne,

c) definitiv afskaffelse af forbrugsstoetten og anvendelse af et effektivt instrument, som muliggoer indfoerelse af et integreret kontrolsystem fra produktion til forbrug,

d) bevarelse af interventionsmekanismen og interventionsprisen med foranstaltninger til privat oplagring og oprettelse af et reguleringslager, der er en effektiv metode til sikring af markeds- og prisstabiliteten inden for en sektor med betydelige aarlige produktionssvingninger,

e) indfoerelse af en supplerende stoetteordning for de smaa bedrifter med henblik paa at foroege beskaeftigelsen og forhindre affolkningen af landdistrikterne,

f) ensartet regulering af de vigtigste parametre i den faelles markedsordning i samtlige producentmedlemsstater for blandt andet at undgaa, at den nuvaerende situation med hensyn til beregning af udbytter og manglende gennemfoerelse af fortegnelsen over olivendyrkningsarealer skal gentage sig,

g) ivaerksaettelse og finansiering, herunder med midler, der stammer fra afskaffelsen af forbrugsstoetten, af en samlet politik, der har til formaal at fremme forbruget og kvaliteten ved at reklamere for produktet og ved at opsoege nye markeder, en politik, som omfatter forbud mod at saelge blandinger af olivenolie og andre olier for derved at sikre, at forbrugerne faar den aegte vare, og ved at indfoere effektive foranstaltninger til fremme af kvalitetsproduktion,

h) indfoerelse af et integreret EU-kontrolsystem, der bygger paa afsaetningen af olivenolie som betingelse for tildeling af stoette, og som skal udbygge samarbejdet mellem de nationale kontrolorganer og Faellesskabets kontrolorganer samt sikre stoettens gennemsigtighed, og med trussel om afbrydelse af stoetteudbetalingen en hurtig gennemfoerelse i alle producentlandene af et integreret kontrolsystem, der er enkelt, paalideligt og effektivt, og som goer det muligt at forebygge svig,

i) indfoerelse af effektive saerforanstaltninger rettet mod koncentration af udbud, markedsadgang, stoette, forbedrede dyrkningsmetoder, teknologisk innovation, miljoebeskyttelse og forbedring af kvaliteten ved at styrke producentorganisationernes og deres foreningers centrale rolle,

j) aendring af ordningen med aktiv foraedling af olivenolie, saa denne udelukkende faar karakter af reguleringsinstrument, ved at aendre aekvivalensordningen samt ved kun at anvende dette system, naar der er et underskud af olivenolie i Faellesskabet, der ikke kan afhjaelpes ved hjaelp af et reguleringslager,

k) indfoerelse af en ordning med produktionsstoette til spiseoliven til erstatning for forordningen i budgetartikel B1-184, som har vist sig aldeles ineffektiv, samt at soerge for en ordentlig finansiering heraf,

l) stoette til olivenoliesektoren gennem bedre forvaltning, udnyttelse og foroegelse af de eksisterende ressourcer til at fremme og styrke dette produkt og bestraebelser paa at finde nye markeder,

m) en generel forenkling af ordningen, som er noedvendig for at opnaa oeget gennemsigtighed med henblik paa at bekaempe svig inden for denne sektor;

III. SAERLIGE KRAV TIL KOMMISSIONEN

8. erkender problemerne med hensyn til kontrol og deraf foelgende svig, som imidlertid er mindre dramatiske, end det synes at fremgaa af Kommissionens meddelelse; opfordrer dog Kommissionen til paa en overbevisende maade at godtgoere det noedvendige, gennemfoerlige og budgetmaessigt neutrale i samtlige alternativer med henblik paa at forebygge uforudsete udviklinger og undgaa en stigning i arbejdsloesheden, som skaber endnu stoerre problemer i de daarligst stillede og saarbare regioner;

9. opfordrer indtraengende Kommissionen til i sine forslag til lovgivning at vaere opmaerksom paa forskellene mellem landbrugsregionerne, behovet for at gennemfoere passende tilpasninger gradvist og forbindelsen mellem landbrug og oekonomien som helhed;

10. haaber, at Kommissionen vil insistere paa, at de medlemsstater, som endnu ikke har gjort dette, udarbejder en fuldstaendig fortegnelse over de olivenproducerende omraader, som kan danne grundlag for den noedvendige undersoegelse af den foreslaaede reforms regionale virkninger og kunne anvendes i forbindelse med kontrollen af produktionen;

11. anser det for noedvendigt, at Kommissionen udarbejder og gennemfoerer en undersoegelse af foelgerne af GATT-aftalen og politikken med eksportstoette til olivenproduktionen og indkomststoette til arbejdstagerne, en grundig og indgaaende undersoegelse af udsigterne i forbindelse med det internationale marked for olivenolie samt de metoder og midler, hvormed EU kan konsolidere sin position som olivenolieeksportoer;

12. gentager sin opfordring til Kommissionen i beslutning af 10. april 1997 ((EFT C 132 af 28.04.1997, s. 140.)) med bemaerkningerne til afgoerelsen om decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af EU's almindelige budget for regnskabsaaret 1995 »til straks at gennemfoere al den kontrol, som den gaeldende lovgivning giver mulighed for," uden at afvente gennemfoerelsen af den kommende reform;

13. opfordrer Kommissionen til at overholde Amsterdam-traktaten og navnlig dens maal om at fremme et hoejt beskaeftigelsesniveau som et styrende element i samordningen af de oekonomiske politikker og ikke at udarbejde forslag, som betyder fare for, at arbejdspladser gaar tabt;

IV. SUPPLERENDE BETRAGTNINGER

14. understreger noedvendigheden af, at i overensstemmelse med prognoserne om en oeget efterspoergsel efter olivenolie paa de internationale markeder og for at styrke produktet paa det interne marked, boer EU udvikle en politik med det formaal at hoejne produktets kvalitet som naturlig olie og forbyde blandingen af denne med andre olier, for derved at forbedre dens konkurrenceevne, oege eksporten og foelgelig bevare eller oege beskaeftigelsen og produktiviteten;

15. gentager, at det med henblik paa beskyttelse af afgroeden og bekaempelse af svig og af hensyn til det stadig stigende antal forbrugere er hensigtsmaessigt at stoette olivenproducenternes sammenslutninger og organisationer og styrke deres rolle i kontrolprocedurerne;

16. mener, at der for at stoette denne sektor er behov for en bedre forvaltning, udnyttelse og foroegelse af de eksisterende ressourcer til at fremme og udvikle produktet;

17. minder om, at for eksempel den indkomststoette, som gaelder for korn-, maelke- og oksekoedssektoren, i foerste raekke har kompenserende karakter, der skal udligne forskellene mellem de interne priser og priserne paa verdensmarkedet;

18. konstaterer ligeledes, at disse udlignende stoetteordninger, der skal kompensere for miljoemaessige, sociale og andre tjenester, ikke er ensartede; opfordrer Kommissionen til at praecisere sine maal og klart at definere maalene for den faelles landbrugspolitik;

19. mener, at det er noedvendigt, at Kommissionen udarbejder en generel ramme for de mulige aendringer ved stoetteordningerne, som raekker ud over olivenoliesektoren, at denne generelle ramme boer beskrive de forskellige produktionsmetoder, og styre forholdet mellem stoette og de sociooekonomiske, regionale og miljoemaessige kriterier (»cross-compliance);

20. frygter for, at fremtidige budgetbesparelser vedroerende den faelles markedsordning for olivenolie vil kunne foere til et stoerre pres paa strukturfondene, navnlig stoerre omkostninger i forbindelse med de gaeldende faellesskabsstoetterammer for de enkelte medlemsstater;

21. kraever, at Kommissionen udformer en definition paa begrebet »budgetneutralitet«, og at den oplyser, om det er et vaesentligt element i reformen af den faelles landbrugspolitik eller i nogle af sektorerne;

? ? ?

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.