9. opfordrer Rådet og Kommissionen til at præcisere forlydender i pressen om, at der i 2003 blev indgået
en aftale mellem Den Europæiske Union og USA, som gav USA adgang til »særlige« transitfaciliteter;
10. opfordrer alle de berørte regeringer til at gøre en målrettet indsats for at efterforske de påstande, der
hidtil er fremsat, og til at fremlægge alle de nødvendige oplysninger for Kommissionen og Europarådet;
11. mener, at Europa-Parlamentet sideløbende med og på grundlag af erfaringerne fra undersøgelsen
iværksat af ordføreren for Europarådets Parlamentariske Forsamling, Dick Marty, skal foretage sin egen par-lamentariske undersøgelse, der som mindstekrav bør foretages af et midlertidigt udvalg oprettet i medfør afforretningsordenens artikel 175, og i den forbindelse trække på den ekspertise, der findes hos dets netværkaf eksperter på området grundlæggende rettigheder, bl.a. med henblik på at fastslå:
a) om CIA rent faktisk har været involveret i »ekstraordinære udleveringer« af »spøgelsesfanger«, der har
været holdt i isolation uden nogen form for juridiske rettigheder eller muligheder for at få juridisk
bistand, har været underkastet grusom behandling eller tortur og er blevet transporteret på EU's terri-torium, herunder om der har været tale om flyvninger og tilbageholdelse på hemmelige steder
b) om en sådan praksis vil blive anset for lovlig på Den Europæiske Unions territorium i henhold til
artikel 6 i EU-traktaten, artikel 2, 3, 5 og 6 i den europæiske menneskerettighedskonvention ogaftalerne om udlevering og retligt samarbejde i straffesager mellem EU og USA
c) om der har været EU-borgere eller personer med lovligt ophold indblandet i »ekstraordinære udleverin-
ger«, ulovlig tilbageholdelse eller tortur i forbindelse med de påståede hemmelige CIA-aktioner på EU'sterritorium
d) om medlemsstater, embedsmænd eller personer, der handlede i embeds medfør, har været aktivt eller
passivt involveret i eller meddelagtige i bekræftede eller ubekræftede tilfælde af ulovlig frihedsberøvelse,herunder udlevering, overførsel, tilbageholdelse eller tortur;
12. er forpligtet til at indlede proceduren i artikel 7 i traktaten om Den Europæiske Union, hvis under-
søgelser bekræfter påstandene om, at en medlemsstat aktivt eller passivt har hjulpet agenter, der handlede på
andre regeringers vegne, med at gennemføre sådanne handlinger;
13. opfordrer Det Europæiske Råd til på sit møde den 16.-17. december 2005 at drøfte disse spørgsmål
og forlanger, at det nuværende britiske formandskab og det kommende østrigske formandskab sammen medParlamentets formand Josep Borrell ufortøvet etablerer de nødvendige kontakter med USA's udenrigsmini-ster Condoleezza Rice, den amerikanske Kongres, de nationale parlamenter og Europarådet;
14. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes og til-
trædelses- og kandidatlandenes regeringer og parlamenter, Europarådet og begge kamre i den amerikanskeKongres.
P6_TA(2005)0530
Bulgarien
Europa-Parlamentets beslutning om status i Bulgariens forberedelser til EU-medlemskab
(2005/2204(INI))
Europa-Parlamentet ,
—der henviser til traktaten om Republikken Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af EU, undertegnet den
25. april 2005,
—der henviser til sine relevante beslutninger og betænkninger herom, siden tiltrædelsesforhandlingerne
blev indledt,
—der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Bruxelles den 16.-17. december
2004,23.11.2006 DA C 286 E/511 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005
—der henviser til Kommissionens generelle tilsynsrapport for Bulgarien fra 2005 (KOM(2005)0534),
—der henviser til skrivelse af 7. november 2005 fra Olli Rehn, medlem af Europa-Kommissionen, til den
bulgarske regering,
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udenrigsudvalget (A6-0342/2005),
A. der henviser til, at Bulgarien efter afslutningen af tiltrædelsesforhandlingerne den 14. december 2004
underskrev tiltrædelsestraktaten den 25. april 2005 og ratificerede den den 11. maj 2005,
B. der henviser til, at Bulgarien fortsat er på vej til at opfylde forpligtelserne i forbindelse med medlemskab
tidsnok til at realisere vores fælles målsætning om tiltrædelse af EU den 1. januar 2007, som er dettidspunkt, hvor landet skal have opfyldt de betingelser, der er fastsat i tiltrædelsestraktaten,
C. der henviser til, at Bulgariens tiltrædelse, som Europa-Parlamentet gentagne gange har understreget,
udelukkende bør afhænge af landets egne fortjenester og ikke bør kædes sammen med noget andetlands kandidatur eller stilles ugunstigt som følge af irrelevante overvejelser om den retning, som denfremtidige udvidelse af EU skal tage; der ikke desto mindre udtrykker håb om, at Bulgariens ogRumæniens tiltrædelse kan finde sted på samme tid,
1. glæder sig over mange medlemsstaters ratificering af Bulgariens tiltrædelsestraktat og opfordrer kraftigt
de resterende lande til hurtigt at afslutte ratifikationsprocessen;
2. lykønsker på hinanden følgende bulgarske regeringer med deres fortsatte engagement og fremskridt i
retning af EU-tiltrædelse og glæder sig over kontinuiteten i regeringens og nationalforsamlingens beslut-somme prioritering af tiltrædelseskravene efter Bulgariens parlamentsvalg i juni 2005;
3. glæder sig over den generelt positive, men på nogle punkter også kritiske vurdering af Bulgariens
fremskridt hen imod tiltrædelse i Kommissionens tilsynsrapport fra 2005 og opfordrer indtrængende denbulgarske regering og de bulgarske myndigheder til at udvise større og synlig beslutsomhed på de områder,
hvor det i rapporten understreges, at der er behov for en »øget indsats«, og til inden april 2006 (hvor der
udarbejdes en ny tilsynsrapport) konkret at dokumentere, at de har taget effektive skridt til at rette op på deområder, der giver anledning til »alvorlig bekymring«;
4. bemærker, at Bulgarien er lige så tæt eller tættere på at opfylde tiltrædelseskriterierne 14 måneder før
tiltrædelsen, som de nye medlemsstater var på samme tidspunkt i tiltrædelsesprocessen i forbindelse medden femte udvidelse;
5. er klar over, at udsigten til en rettidig tiltrædelse er et stort incitament til at øge bestræbelserne og
fremskynde reformhastigheden; anmoder indtrængende de bulgarske myndigheder om at fremvise synligeresultater og i den forbindelse sikre, at den fastsatte dato for tiltrædelse, nemlig den 1. januar 2007, errealistisk; bemærker samtidig, at de igangværende ændringer er gavnlige i sig selv, ikke blot som en for-beredelse af tiltrædelsen af EU, og at moderniserings- og reformprocessen skal fortsætte mange år eftertiltrædelsen, og dette bør afspejles i betingelserne for tildeling af samhørighedsstøtte;
6. hilser tilstedeværelsen af 18 bulgarske observatører i Europa-Parlamentet velkommen og ser frem til at
videreføre det frugtbare samarbejde mellem Parlamentet, Kommissionen og Rådet i forbindelse med beslut-ninger om Bulgariens fremskridt i retning af EU-medlemskab;
7. henviser til brevvekslingen mellem Europa-Parlamentets formand og Kommissionens formand om i
fuld udstrækning at inddrage Europa-Parlamentet i alle overvejelser vedrørende anvendelsen af en af beskyt-telsesklausulerne i tiltrædelsestraktaten; påpeger, at Parlamentet vil tage stilling til disse spørgsmål og især tiltidsplanen for tiltrædelse på baggrund af, hvor langt man er nået med gennemførelsen af de nødvendigereformer, navnlig vedrørende de krav, der skal opfyldes med hensyn til retsvæsenet og bekæmpelsen afkorruption for at opnå medlemskab, og på grundlag af Kommissionens detaljerede vurdering af situationennæste forår; forventer derfor, at Kommissionen og Rumænien arbejder nært sammen med Parlamentet pådette område;C 286 E/512 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005
8. anerkender Bulgariens vigtige bidrag til stabiliteten i det sydøstlige Europa og landets fortsatte rolle i
forbindelse med større sikkerhed og velstand i regionen;
Politiske kriterier
9. bemærker, at Bulgarien fortsat opfylder de politiske kriterier, og opfordrer indtrængende Bulgarien til
at kanalisere en maksimal politisk, finansiel og administrativ energi over i den praktiske gennemførelse aflovgivningen og af de forskellige strategier, så landet kan levere håndgribelige resultater; henleder den bul-garske regerings opmærksomhed på, at det er nødvendigt at øge indsatsen for at udvikle tilstrækkelig admi-nistrativ og juridisk kapacitet til gennemførelse og håndhævelse af fællesskabsreten, navnlig når det gælderanti-korruptionsstrategien og den presserende nødvendige fortsatte reform af retsvæsenet;
10. støtter på det kraftigste det synspunkt, at retsstatsforhold er af afgørende betydning for etablering af
tillid og tiltro i befolkningen og ligeledes danner grundlaget for økonomiske fremskridt og dermed større
velstand;
11. erkender, at der er gjort fremskridt i bekæmpelsen af visse former for alvorlig kriminalitet som f.eks.
narkotikasmugling, menneskesmugling og falskmøntneri, og at kriminaliteten i Bulgarien derfor er blevetnedbragt til samme niveau som i mange medlemsstater, og tilskynder Bulgarien til at fortsætte sin indsatspå området;
12. udtrykker samtidig bekymring over bulgarske organiserede kriminelle elementers uhindrede fremfærd,
deres foragt for loven og udfordring af statens autoritet og deres tilsyneladende ustraffede deltagelse i enrække højtprofilerede mord i de senere år; bemærker med bekymring, at kun få alvorlige kriminalsagerresulterer i en domfældelse;
13. beklager, at Bulgarien, selv om landet er bedre placeret end en af medlemsstaterne og de tre øvrige
kandidatlande på den internationale korruptionsliste »Corruption Perceptions«, ikke klarer sig godt, og at derindtil videre kun har været få vellykkede domfældelser over højtstående embedsmænd for korruption;
14. tilskynder højtstående embedsmænd til som et tegn på deres oprigtige engagement offentligt at tage
afstand fra enhver form for korruption; anmoder indtrængende højtstående embedsmænd om at støtteordninger, som kræves indsigt i deres personlige formueforhold og selvangivelser;
15. glæder sig over initiativerne med henblik på en bedre koordinering mellem de forskellige ministerier
og operationelle kontorer i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption og de planlagte forbed-ringer af tilrettelæggelsen og forvaltningen af politi- og sikkerhedsstyrkerne; bifalder vedtagelsen af mangenye foranstaltninger, navnlig strafferetsplejeloven, og opfordrer på det kraftigste til, at de gennemføres effek-tivt og hurtigt; understreger imidlertid endnu en gang betydningen af, at der gennemføres yderligere refor-mer af retsvæsenet som en forudsætning for alle andre moderniseringsinitiativer; anerkender endvidere, atadskillige medlemsstater har ydet fremragende ekspertbistand, og anmoder de medlemsstater, der er i besid-
delse af særlig ekspertise inden for bekæmpelse af organiseret kriminalitet, om at yde yderligere bistand
hurtigst muligt; bemærker, at der kun vil blive opnået tilfredsstillende resultater, hvis indsatsen øges ikkekun på nationalt, men også på lokalt plan;
16. opfordrer derfor til yderligere skridt omfattende: en ændring af Bulgariens forfatning med det formål
at skabe en klarere ansvarsfordeling og en større effektivitet i forbindelse med retsforfølgning og efterforsk-ning af kriminalitet; bedre kontrol med og ansvarlighed hos chefanklageren og dennes underordnede; bedreforanstaltninger til fremme af efterforskning af korruption inden for retsvæsenet, navnlig ved at kræve øgetsamarbejde i og mellem de respektive organer; et forbedret system til udnævnelse af dommere; bedre løn-ninger, ressourcer og muligheder for hurtig forfremmelse inden for politiet og seriøs opmærksomhed påbeslaglæggelse af aktiver tilhørende personer involveret i organiseret kriminalitet;
17. bemærker, at Bulgarien er strategisk beliggende ved EU's ydre grænse, og henstiller, at der gøres en
yderligere fælles indsats for at forbedre alle aspekter af grænsekontrollen, herunder relevante foranstaltningertil bekæmpelse af organiseret kriminalitet, menneskehandel, og narkotikahandel samt foranstaltninger tilforbedring af folkesundheden såsom kontrol med dyresygdomme i bestræbelserne på at bekæmpe epide-mier; opfordrer indtrængende de bulgarske myndigheder til at sikre tilstedeværelsen af tilstrækkelige menne-skelige ressourcer til at garantere gennemførelsen af de fællesskabsretlige bestemmelser, om grænsekontrol;opfordrer desuden nabolandene især på det vestlige Balkan til at øge deres aktiviteter;23.11.2006 DA C 286 E/513 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005
18. opfordrer til, at der afsættes flere ressourcer til forbedring af børnehjem og skoler for handicappede
børn og børn med særlige behov, herunder handicappede, og til en hurtigere og mere effektiv gennem-førelse af institutionaliseringsplanen, eftersom Bulgarien har en forholdvis høj procentdel af børn i behand-ling; anmoder Kommissionen om at undersøge og overvåge den aktuelle situation med hensyn til personeranbragt på institutioner; vil gerne tilskynde til ændringer af adoptionslovgivningen og adoptionspraksis foryderligere at nedbringe antallet af bulgarske børn, der adopteres på internationalt plan, og for at fremmenational adoption, herunder etablering af et fælles nationalt register for potentielle adoptivforældre, oganspore fosterpleje på linje med bedste internationale praksis; opfordrer til fortsat reform af psykiatriskbehandling; opfordrer desuden indtrængende til oprettelse af et retssystem for unge suppleret med passendestrukturer og faciliteter;
19. konstaterer, at Bulgarien har truffet praktiske foranstaltninger for at forbedre integrationen af
romabefolkningen i samfundet, men understreger, at der stadig mangler vigtige reformer for at bekæmpediskrimination i forbindelse med uddannelse, boliger og sundhedspleje; opfordrer til, at der lægges merevægt på handlingsplanen til gennemførelse af rammeprogrammet for romabefolkningens integration i detbulgarske samfund 2005-2006; bemærker, at mange romaer stadig udsættes for diskriminationsproblemer,og at kvindelige romaer er særligt sårbare, når det gælder menneskehandel og prostitution; insisterer på, atbestræbelserne for at sikre adgang til ordentlig uddannelse og afhjælpe isolering forstærkes, og at derafsættes tilstrækkelige ressourcer til alle disse bestræbelser; insisterer desuden på, at fremskridt vil blivebedømt med henvisning til synlige forbedringer; understreger dog, at al integrationspolitik må gennemføresmed fuldstændig deltagelse af og i samarbejde med roma-samfundene;
20. opfordrer til, at der tages skridt til at gennemføre decentraliseringsstrategien effektivt, så de lokale
administrative strukturer styrkes betydeligt og har den nødvendige kapacitet til at spille en fuldgyldig og
aktiv rolle i Bulgariens reformer;
Økonomiske kriterier
21. roser Bulgarien for, som Parlamentet opfordrede til i sin seneste beslutning om Bulgarien, at have
taget skridt til yderligere at konsolidere landets økonomiske resultater gennem væsentlige strukturelle refor-mer og sunde fiskale politikker, og tilskynder til en yderligere konkret indsats for at nedbringe det aktuellebudgetunderskud; understreger, at det er vigtigt, at der lægges stor vægt på økonomiske fremskridt for atkunne håndtere de udfordringer og muligheder, som medlemskab af EU indebærer;
22. glæder sig over Kommissionens afgørelse om de positive virkninger af privatiseringsprogrammet i
Bulgarien; bemærker, at den private sektors andel nåede op på 67 % af BNP i første halvår af 2005, enstigning på 2,2 % i forhold til samme periode 2004; opfordrer til større gennemskuelighed i processen foroffentlige indkøb, udbud og kontrakter;
23. glæder sig over de bemærkelsesværdige fremskridt med skabelsen af et erhvervsklima, der fremmer
investeringer og vækst, og målretningen af den private sektors, statens og EU's finansiering mod udvikling afeffektive og ensartede juridiske, administrative og lovgivningsmæssige strukturer for økonomisk aktivitet;understreger fortsat den betydning, som en pålidelig dømmende magt og offentlig administration har foret sundt erhvervsklima og en stærk decentraliseret infrastruktur, navnlig til gavn for små og mellemstorevirskomheder;
24. anbefaler foranstaltninger, der kan skabe større fleksibilitet på arbejdsmarkedet for at fremme inno-
vation, øge arbejdskraftens mobilitet og forbedre undervisnings- og uddannelsesprogrammer; ønsker samti-dig, at der tages skridt til at vurdere det faktiske arbejdsløshedsniveau og arbejdsløshedens karakter, da der ermangel på arbejdskraft inden for visse sektorer;
25. minder Bulgarien om, at det, som påpeget i den seneste generelle tilsynsrapport om Bulgarien, må
gøre en øget indsats på alle områder, der vedrører det indre marked, for at garantere, at det fungerereffektivt;C 286 E/514 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005
Gældende fællesskabsret
26. glæder sig over de fremskridt, som Bulgarien har gjort inden for landbrugssektoren, men opfordrer
kraftigt til, at der øjeblikkeligt tages skridt til at sikre, at der oprettes kontrol- og udbetalingskontorer, derkan tage sig af spørgsmål om uopfyldte lovgivningsmæssige forpligtelser på dette område; understreger
behovet for, at der fokuseres kraftigt på forbedringer af arealudnyttelsen og på at løse spørgsmål i tilknyt-
ning til ejerskab af jorden; opfordrer Bulgarien til at udnytte det enorme potentiale for et effektivt økologisklandbrug;
27. opfordrer Bulgarien til at sikre, at de højeste standarder for dyrevelfærd respekteres i alle lovgiv-
ningsmæssige og praktiske foranstaltninger, f.eks. i forbindelse med transport og slagtning af dyr; krævernavnlig en kraftig indsats for at forbedre Bulgariens kapacitet til at tage udfordringerne i relation til dyre-sundhed, veterinærtjenester og fytosanitær kontrol op, navnlig på de områder, hvor der er en tilknyttetrisiko for folkesundheden, som det er tilfældet med fugleinfluenzaen, eller for fødevareforsyningssikkerhe-den;
28. understreger, at forvaltningen af og kontrollen med førtiltrædelsesstøtten skal forbedres væsentligt for
at forberede Bulgarien på en mere effektiv udnyttelse af strukturfondene; mener især, at bestræbelserne på atgøre det Phare- og ISPA-relaterede udvidede decentraliserede implementeringssystem mere troværdigt skalfremskyndes, og at Kommissionen samtidig bør rette supplerende støtte mod de områder, der har størstbehov herfor;
29. understreger vigtigheden af at sikre energiforsyningen på et niveau, der vil opfylde fremtidige krav;
understreger, at ny produktionskapacitet fra vedvarende energikilder samt energibesparelser og Kyoto-pro-tokollens mål er af stor betydning; anmoder endnu en gang Rådet og Kommissionen om at sikre, at Bulga-rien opfylder sine forpligtelser vedvørende datoen for lukning af blok 3 og 4 i Kozloduy-kraftværket ioverensstemmelse med tiltrædelsestraktaten; udtrykker imidlertid sit håb om, at Bulgarien vil opfylde deforpligtelser, landet har påtaget sig til lukning af kraftværkets blok 3 og 4 og understreger, at Bulgarienbør have bistand til at dække den mangel på energi, denne lukning vil medføre;
30. opfordrer til, at der iværksættes effektive foranstaltninger til at bekæmpe forurening, ulovlig skov-
hugst og forarbejdningsindustriens efterspørgsel efter illegalt tømmer;
31. minder Bulgarien om, at der er et presserende behov for at forbedre gennemførelsen og håndhævel-
sen af beskyttelsen af intellektuel og industriel ejendomsret;
32. giver endnu en gang udtryk for sin støtte til de bulgarske sygeplejersker, der siden 1999 har været
fængslet i Libyen idømt dødsstraf; udtrykker sin forfærdelse over, at Libyens højesteret har udsat appelsagenyderligere; opfordrer de libyske myndigheder på højeste plan til at reagere på de omfattende internationaleappeller om en hurtig og tilfredsstillende løsning på denne forfærdende situation;
33. opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har ratificeret traktaten om Bulgariens tiltrædelse af Den
Europæiske Union, til at gøre det snarest muligt;
*
**
34. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes rege-
ringer og parlamenter samt Republikken Bulgariens regering og nationalforsamling.23.11.2006 DA C 286 E/515 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005