Nr. C 128/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 5. 88 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSIONEN 
Forslag til Rådets forordning (EKSF, EØF, Euratom) om den endelige ordning for ensartet 
opkrævning af momsindtægter 
KOM(88) 99 endelig udg. 
(Forelagt af Kommissionen den 11. marts 1988) 
(88/C 128/06) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig artikel 78 h, 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 209, 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 183, 
under henvisning til afgørelse om egne indtægter, særlig 
artikel . . ., 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten, og ud 
fra følgende betragtninger: 
I henhold til artikel 14 i Rådets forordning (EØF, 
Euratom, EKSF) nr. 2892/77 ('), senest ændret ved 
forordning (EKSF, EØF, Euratom) nr. 3735/85 (2), 
gælder nævnte forordning i en overgangsperiode indtil 
den 31. december 1988; 
bestemmelserne om en endelig ordning for ensartet 
opkrævning af momsindtægter og de nærmere bestem­
melser for ikrafttrædelsen af denne ordning skal gælde 
fra 1. januar 1989; 
O EFT nr. L 336 af 27. 12. 1977, s. 8. 
O EFT nr. L 356 af 31. 12. 1985, s. 1. indtægtsmetoden bør vælges som den eneste endelige 
ordning for fastlæggelse af grundlaget for momsindtæg­
terne, da denne metode er pålidelig og allerede anvendes 
af de fleste af medlemsstaterne; 
bestemmelserne i den ændrede forordning (EØF, 
Euratom, EKSF) nr. 2892/77 kan bibeholdes med undta­
gelse af de bestemmelser, der ikke længere er nødven­
dige, eller som erfaringen viser, bør ændres; 
allerede fastlagt momstilsvar, som derefter ikke kan 
inddrives på grund af forældelse, eller som annulleres 
eller opgives inddrevet af medlemsstaterne, skal, uanset 
årsagen hertil, indgå i de momsindtægter, der skal tages 
hensyn til ved fastlæggelsen af grundlaget for de egne 
momsindtægter; 
det bør bestemmes, at Kommissionen i samarbejde med 
de nationale administrationer undersøger de nationale 
procedurer for fastlæggelse og opkrævning af moms samt 
effektiviteten af medlemsstaternes kontrolordninger på 
momsområdet; efter denne undersøgelse udarbejder 
Kommissionen regelmæssigt en rapport om den faktiske 
opkrævning af momsen i de enkelte medlemsstater — 
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
AFSNIT I 
Almindelige bestemmelser 
Artikel 1 
Momsindtægterne fremkommer ved, at den fællesskabs-
sats, der fastsættes i overensstemmelse med afgørelse . . . 
om egne indtægter, anvendes på det beregningsgrundlag, 
som fastlægges i overeensstemmelse med denne forord­
ning. 
17. 5. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 128/5 
AFSNIT II 
Anvendelsesområde 
Artikel 2 
1. Grundlaget for momsindtægterne fastlægges ud fra 
de afgiftspligtige transaktioner, der er nævnt i artikel 2 i 
Rådets direktiv 77/388/EØF ('), bortset fra transak­
tioner, som i henhold til artikel 13 til 16 i nævnte 
direktiv er fritaget for afgift. 
2. Ved anvendelsen af stk. 1 skal der ved fastlæg­
gelsen af momsindtægterne tages hensyn til følgende: 
— transaktioner, for hvilke der i medfør af artikel 28, 
stk. 2, i direktiv 77/388/EØF gælder fritagelse med 
tilbagebetaling af de i tidligere omsætningsled erlagte 
afgifter 
— transaktioner, for hvilke medlemsstaterne i medfør af 
artikel 28, stk. 3, litra a), i direktiv 77/388/EØF 
fortsat opkræver afgift 
— transaktioner, for hvilke medlemsstaterne i medfør af 
artikel 28, stk. 3, litra b), i direktiv 77/388/EØF 
fortsat indrømmer afgiftsfritagelse 
— transaktioner, som belægges med afgift, efter at 
medlemsstaterne har givet de afgiftspligtige mulighed 
for at vælge i medfør af artikel 28, stk. 3, litra c), i 
direktiv 77/388/EØF. 
3. Uanset stk. 1 kan medlemsstaterne ved fastlæg­
gelsen af momsindtægterne undlade at tage hensyn til 
transaktioner, der udføres af afgiftspligtige, hvis årsom­
sætning fastlagt efter reglerne i artikel 24, stk. 4, i 
direktiv 77/388/EØF, og hvis årlige momsfradragsberet-
tigede indkøb ikke overstiger et beløb på 10 000 ECU 
omregnet til national valuta efter gennemsnitskursen for 
det pågældende regnskabsår, idet medlemsstaterne kan 
afrunde de ved denne beregning fremkomne beløb opad 
eller nedad med indtil 10 %. 
AFSNIT III 
Beregningsmetode 
Artikel 3 
For et givet kalenderår og medmindre andet gælder 
ifølge artikel 5 og 6, beregnes grundlaget for momsind­
tægterne ved, at de i en medlemsstat indgåede samlede 
nettomomsindtægter divideres med den sats, efter 
hvilken der er opkrævet moms i det pågældende år. 
(') EFT nr. L 145 af 13. 6. 1977, s. 1. Såfremt en medlemsstat anvender flere momssatser, 
beregnes grundlaget for momsindtægterne ved at divi­
dere de samlede indgåede nettomomsindtægter med den 
vejede gennemsnitssats for momsen. I så fald beregner 
medlemsstaten en vejet gennemsnitssats med fire deci­
maler efter den fælles beregningsmetode, der er fastsat i 
artikel 4. Denne vejede gennemsnitssats udtrykkes i 
procent. 
Artikel 4 
1. Ved den i artikel 3 omhandlede beregning af de 
forskellige satsers vægtning fordeler medlemsstaten alle 
de transaktioner, som er afgiftspligtige i henhold til 
national lovgivning, og som under hensyn til artikel 17 i 
direktiv 77/388/EØF er pålagt en moms, der ikke kan 
fradrages af aftageren, samt standardsatslandbrugernes 
eget forbrug og direkte salg til de endelige forbrugere 
efter de anvendte momssatser. 
De momssatser, der skal tages i betragtning, er dem, der 
i henhold til stk. 7 har indvirkning på de indgåede 
momsindtægter i det pågældende år. 
De transaktioner, der i henhold til artikel 28, stk. 2, i 
direktiv 77/388/EØF er omfattet af fritagelse med tilba­
gebetaling af den indgående afgift, betragtes som trans­
aktioner, der beskattes med en sats på 0 %. 
2. Der foretages en fordeling efter momssats for 
følgende kategorier: 
a) nedenstående kategorier for så vidt de er pålagt ikke-
fradragsberettiget moms: 
— husholdningernes endelige forbrug på det i artikel 
3 i direktiv 77/388/EØF omhandlede område for 
den pågældende medlemsstat, for så vidt det ikke 
er medtaget i litra b), og de private og offentlige 
adminsitrationers mellemliggende forbrug 
— andre sektorers mellemliggende forbrug 
— offentlige administrationers faste bruttoinveste-
ringer 
— andre sektorers faste bruttoinvesteringer 
— bebyggede grunde og byggegrunde som defineret 
i artikel 4, stk. 3, litra b), i direktiv 77/388/EØF 
— transaktioner med guld, bortset fra guld til indus­
trielt brug 
b) standardsatslandbrugernes eget forbrug og direkte 
salg til de endelige forbrugere. 
3. Med henblik på den i stk. 2 omhandlede fordeling 
fastsættes der for de under litra b) nævnte transaktioner 
udført af standardsatslandbrugere en sats svarende til 
procentsatsen for den indgående moms af disse transak­
tioner. 
Nr. C 128/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 5. 88 
4. Fordelingen af transaktionerne efter statistisk kate­
gori sker i henhold til oplysninger fra nationalregnska­
berne, der er opstillet i overensstemmelse med det euro­
pæiske nationalregnskabssystem (ENS). Der er tale om 
nationalregnskaberne vedrørende det næstsidste år forud 
for det budgetår, for hvilket grundlaget for momsind­
tægterne beregnes. 
Medlemsstaterne kan efter den i artikel 13 fastsatte 
procedure bemyndiges til at anvende oplysninger vedrø­
rende et andet år, som højst må ligge fem år forud for 
det pågældende budgetår. 
5. Med henblik på udvælgelsen af visse transaktioner, 
der pålægges en ikke-fradragsberettiget moms, og forde­
lingen efter momssats kan der anvendes oplysninger fra 
andre kilder end ENS, der er egnet til at blive tilpasset 
dette, det vil i første række sige de interne nationalregn­
skaber, hvis der i disse er foretaget den nødvendige 
opsplitning, eller enhver anden egnet kilde, hvis dette 
ikke er tilfældet. 
6. Med henblik på at vægte de enkelte satser beregner 
medlemsstaterne forholdet mellem værdien af de trans­
aktioner, der er udført for hver enkelt sats på den ene 
side, og på den anden side den samlede værdi af transak­
tionerne som helhed. 
7. Såfremt der foretages en ændring af momssatsen 
for samtlige eller visse transaktioner eller af afgiftsord­
ningen for visse transaktioner, som har indvirkning på 
momsindtægterne, beregner medlemsstaten en ny vejet 
gennemsnitssats. Denne nye vejede gennemsnitssats 
anvendes på de indtægter, der hidrører fra anvendelsen 
af den ændrede sats eller ordning. 
Uanset første afsnit kan medlemsstaten beregne én enkelt 
vejet gennemsnitssats. Med henblik herpå fordeles de 
transaktioner, for hvilke satsen eller ordningen er 
ændret, pro rata temporis mellem den gamle og den nye 
sats eller den gamle og den nye ordning under hensyn­
tagen til det gennemsnitlige tidsrum, der forløber mellem 
den ændrede sats' eller ordnings ikrafttræden og indtæg­
ternes indgang på grundlag af denne sats eller denne 
ordning beregnet for hele det pågældende år. Dette 
gennemsnitlige tidsrum kan afrundes til hele måneder. 
Artikel 5 
1. Ved anvendelsen af artikel 3 lægger medlemssta­
terne i givet fald til de indgåede indtægter et beløb 
svarende til de samlede afgifter, der ikke er opkrævet 
som følge af de gradvise nedsættelser af afgiften, der 
indrømmes i medfør af artikel 24, stk. 2, i direktiv 
77/388/EØF. 2. Den til en medlemsstat indgåede indtægt nedsættes 
med et beløb svarende til de samlede afgifter i tidligere 
omsætningsled med undtagelse af afgifter i forbindelse 
med eget forbrug og direkte salg til de endelige forbru­
gere, som standardsatslandbrugerne ikke har fået tilbage­
betalt, fordi den pågældende medlemsstat har benyttet 
den i artikel 25, stk. 3, i direktiv 77/388/EØF hjemlede 
mulighed for at nedsætte de standardsatser for godtgø­
relse, som finder anvendelse på standardsatslandbrugeres 
transaktioner. Den indgående moms og de godtgjorte 
beløb er dem, der vedrører det pågældende år. 
Denne bestemmelse kan kun anvendes, hvis standardsat­
serne for godtgørelse fastsat i overensstemmelse med 
artikel 25, stk. 3, i direktiv 77/388/EØF medfører, at 
godtgørelsen bliver et halvt point eller mere for lav. 
3. For et givet år forøges de indtægter, der er indgået 
til en medlemsstat, med momstilsvar, der ikke længere 
kan inddrives på grund af forældelse, eller som er annul­
leret eller opgivet inddrevet i løbet af det pågældende år 
i henhold til nationale bestemmelser, medmindre 
— beløbet ikke har kunnet inddrives til trods for, at der 
er foretaget fogedforretning, 
— beløbet ikke er indbetalt i henhold til artikel 22, stk. 
9, sidste led, i direktiv 77/388/EØF. 
Artikel 6 
1. Ved anvendelse af artikel 2, stk. 1, på transak­
tioner, der udføres af afgiftspligtige, hvis årlige omsæt­
ning overstiger 10 000 ECU, men som i medfør af artikel 
24, stk. 2, i direktiv 77/388/EØF er indrømmet en frita­
gelse, samt i de i stk. 2 i nærværende artikel nævnte 
tilfælde fastlægger medlemsstaterne grundlaget for 
momsindtægterne ud fra de angivelser, som de afgifts­
pligtige skal afgive i henhold til artikel 22 i nævnte 
direktiv eller i mangel af angivelser, eller når disse ikke 
indeholder de nødvendige oplysninger, ud fra sådanne 
egnede oplysninger som andre angivelser vedrørende 
skatter og afgifter, virksomhedsregnskaber og komplette 
statistiske serier. 
2. Ved anvendelsen af artikel 2, stk. 2, andet, tredje 
og fjerde led: 
— beregner medlemsstaterne, for så vidt angår de i bilag 
E til direktiv 77/388/EØF anførte transaktioner, for 
hvilke medlemsstaterne i medfør af artikel 28, stk. 3, 
litra a), i nævnte direktiv fortsat opkræver afgift, 
grundlaget for momsindtægterne, som om disse 
transaktioner var fritaget 
— beregner medlemsstaterne, for så vidt angår de i bilag 
F til direktiv 77/388/EØF anførte transaktioner, som 
medlemsstaterne i medfør af artikel 28, stk. 3, litra 
b), i nævnte direktiv fortsat fritager for afgift, grund­
laget for momsindtægterne, som om disse transak­
tioner var belagt med afgift 
17. 5. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 128/7 
— beregner medlemsstaterne, for så vidt angår de i stk. 
1, litra a), i bilag G til direktiv 77/388/EØF 
omhandlede transaktioner, som belægges med afgift, 
efter at medlemsstaterne i medfør af artikel 28, stk. 3, 
litra c), i nævnte direktiv har givet de afgiftspligtige 
mulighed for at vælge, grundlaget for momsindtæg­
terne, som om disse transaktioner var fritaget. 
3. En medlemsstat kan efter fremgangsmåden i artikel 
13 bemyndiges til: 
— enten ved beregningen af grundlaget for momsind­
tægterne ikke at tage hensyn: 
a) en eller flere kategorier af de i bilag E, F og G til 
direktiv 77/388/EØF opregnede transaktioner, på 
hvilke stk. 2 finder anvendelse, 
b) afgifter, der ikke opkræves på grund af de grad­
vise nedsættelser af afgiften i medfør af artikel 24, 
stk. 2, i direktiv 77/388/EØF, 
— eller at beregne grundlaget for momsindtægterne i de 
under litra a) og b) nævnte tilfælde efter en tilnær­
melsesvis vurdering, 
når den nøjagtige beregning af grundlaget for momsind­
tægterne i disse tilfælde ville medføre administrative 
byrder, der er urimelige i forhold til de pågældende 
transaktioners indvirkning på det samlede grundlag for 
momsindtægterne fra den pågældende medlemsstat. 
4. Når en medlemsstat gør brug af artikel 17, stk. 6, 
andet afsnit, og stk. 7, i direktiv 77/388/EØF til at 
begrænse udøvelsen af fradragsretten, kan grundlaget for 
momsindtægterne fastlægges, som om udøvelsen af 
fradragsretten ikke var begrænset. 
Første afsnit finder i henseende til artikel 17, stk. 6, 
andet afsnit, i direktiv 77/388/EØF kun anvendelse på 
køb af mineralolieprodukter og personbiler i det omfang, 
de skal anvendes til erhvervskørsel. 
5. Ved de tilbagebetalinger af afgift, der indrømmes af 
en medlemsstat i medfør af artikel 6 i Rådets direktiv 
69/169/EØF af 28. maj 1969 om harmonisering af 
lovgivning om fritagelse for omsætningsafgifter og 
punktafgifter ved indførsel i den internationale rejse­
trafik ('), nedsættes grundlaget for momsindtægterne i 
(') EFT nr. L 133 af 4. 6. 1969, s. 6. givet fald med beskatningsgrundlaget for de transak­
tioner, der giver anledning til disse tilbagebetalinger. 
AFSNIT IV 
Bestemmelser vedrørende regnskabsføring og overdra­
gelse 
Artikel 7 
1. Inden den 1. juli tilsender medlemsstaterne 
Kommissionen en oversigt over det samlede grundlag for 
momsindtægterne beregnet i overensstemmelse med 
artikel 3 for det foregående kalenderår, på hvilket den i 
artikel 1 omhandlede sats skal anvendes. 
2. Denne oversigt skal indeholde alle de nødvendige 
oplysninger, som er anvendt til fastlæggelse af grund­
laget, og som kan give mulighed for den i artikel 11 
omhandlede kontrol. Det grundlag, der fremkommer på 
basis af de i artikel 5 og artikel 6, stk. 1 til 4, omhand­
lede transaktioner, skal klart fremgå af denne oversigt. 
3. De oplysninger, der anvendes ved udarbejdelsen af 
grundlaget, er de senest foreliggende oplysninger på tids­
punktet for udarbejdelsen af oversigten. 
Artikel 8 
Medlemsstaterne tilsender hvert år senest den 31. marts 
Kommissionen et skøn over grundlaget for momsindtæg­
terne for det følgende regnskabsår. 
Artikel 9 
1. Berigtigelser til den i artikel 7, stk. 1, omhandlede 
oversigt vedrørende de foregående regnskabsår foretages 
af Kommissionen efter aftale med medlemsstaten. 
Berigtigelserne samles i en sammenhængende opgørelse, 
der afsluttes den 30. juni. 
Er der ikke opnået enighed med medlemsstaten, træffer 
Kommissionen efter en fornyet undersøgelse de foran­
staltninger, den skønner nødvendige for en korrekt 
anvendelse af denne forordning. 
2. Efter den 30. juni i det fjerde år efter et givet regn­
skabsår berigtiges den i artikel 7, stk. 1, nævnte årsover-
sigt ikke længere, undtagen på punkter, som enten 
Kommissionen eller den pågældende medlemsstat har 
givet meddelelse om inden udløbet af denne frist. 
Nr. C 128/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 5. 88 
AFSNIT V 
Kontrolbestemmelser 
Artikel 10 
1. For hvert enkelt regnskabsår giver medlemsstaterne 
senest den 30. april Kommissionen meddelelse om, hvilke 
løsninger og ændringer deraf de påtænker at anvende 
ved fastlæggelsen af grundlaget for momsindtægterne på 
hver af de i artikel 5 og artikel 6, stk. 1 til 4, omhand­
lede kategorier af transaktioner, og anfører i givet fald 
arten af de oplysninger, de finder hensigtsmæssige, samt 
en vurdering af værdien af det afgiftsgrundlag, der svarer 
til hver enkelt kategori transaktioner. 
Kommissionen tilsender senest 30 dage derefter de 
øvrige medlemsstater ovennævnte meddelelser, som den 
modtager fra hver medlemsstat. 
2. Kommissionen undersøger efter fremgangsmåden i 
artikel 13 de påtænkte løsninger og ændringer. 
Artikel 11 
1. For så vidt angår momsindtægterne foretages 
Kommissionens kontrol hos de kompetente myndigheder 
i medlemsstaterne. I forbindelse med denne kontrol 
drager Kommissionen særlig omsorg for, at centraliser­
ingen af beregningsgrundlaget og fastsættelsen af den i 
artikel 3 og 4 omhandlede vejede gennemsnitssats samt 
af det samlede beløb for de opkrævede nettoindtægter 
fra momsen sker i overensstemmelse med forskrifterne; 
den sikrer sig ligeledes, at de anvendte oplysninger er 
fyldestgørende, og at de beregninger, der gennemføres 
med henblik på at fastlægge størrelsen af de momsind­
tægter, der hidrører fra de i artikel 5 og artikel 6, stk. 1 
til 4, omhandlede transaktioner, er i overensstemmelse 
med denne forordning. 
2. Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 
165/74 af 21. januar 1974 om fastsættelse af de af 
Kommissionen bemyndigede funktionærers beøjelser og 
forpligtelser i henhold til artikel 14, stk. 5, i forordning 
(EØF, Euratom, EKSF) nr. 2/71 (') finder anvendelse 
ved kontrollen med momsindtægterne. Ved anvendelse af 
artikel 5 i nævnte forordning må de deri omhandlede 
oplysninger kun meddeles til personer, som i kraft af 
deres arbejde vedrørende overdragelse af og kontrol med 
momsindtægter skal have kendskab hertil. 
3. Efter den i stk. 1 omhandlede kontrol berigtiges 
årsoversigten for et givet regnskabsår af Kommissionen 
på de i artikel 9 fastsatte betingelser. Artikel 12 
1. Kommissionen undersøger i samarbejde med 
medlemsstaternes kompetente myndigheder registre­
ringen af afgiftspligtige, fastlæggelsen og opkrævningen 
af moms og effektiviteten af medlemsstaternes kontrol­
ordninger på momsområdet. 
2. Efter denne undersøgelse udarbejder Kommis­
sionen hvert tredje år en rapport over den faktiske 
momsopkrævning i de enkelte medlemsstater. 
3. Kommissionen forelægger Parlamentet og Rådet 
den første af disse rapporter senest den 31. december 
1991. 
Artikel 13 
1. Det udvalg, der er omhandlet i artikel 20 i Rådets 
forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 2891/77 (2), i det 
følgende benævnt »udvalget«, undersøger regelmæssigt 
på Kommissionens initiativ eller efter anmodning fra en 
medlemsstat de problemer, som opstår ved anvendelsen 
af nærværende forordning. 
2. En medlemsstat, som ønsker at få den i artikel 4, 
stk. 4, eller artikel 6, stk. 3, omhandlede bemyndigelse, 
sender sin anmodning til Kommissionen hurtigst muligt 
og senest den 30. april i det regnskabsår, fra hvilket 
bemyndigelsen skal være gældende. 
Kommissionens repræsentant forelægger snarest og 
senest den 31. december i det pågældende regnskabsår 
udvalget et udkast til beslutning. 
3. På Kommissionens initiativ eller efter anmodning 
fra en medlemsstat behandler udvalget de i artikel 10 
omhandlede løsninger. 
Såfremt der efter behandlingen i udvalget opstår 
uenighed om de påtænkte løsninger, forelægger 
Kommissionens repræsentant snarest og senest den 31. 
december i det regnskabsår, for hvilket løsningen gælder, 
udvalget et udkast til beslutning. 
4. Udvalget afgiver udtalelse om de i stk. 2 og 3 
omhandlede forslag til beslutning inden for en frist, som 
O EFT nr. L 20 af 24. 1. 1974, s. 1. O EFT nr. L 336 af 27. 12. 1977, s. 1. 
17. 5. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 128/9 
formanden kan fastsætte på grundlag af, hvor hastende 
det pågældende spørgsmål er, og i givet fald efter en 
afstemning. 
Denne udtalelse optages i mødereferatet, og den enkelte 
medlemsstat kan endvidere forlange, at dens holdning 
optages i samme mødereferat. 
Kommissionen tager i videst muligt omfang hensyn til 
udvalgets udtalelse. 
5. Inden udløbet af en frist på 60 dage efter udvalgets 
udtalelse træffer Kommissionen en beslutning, som den 
meddeler medlemsstaterne. AFSNIT IV 
Afsluttende bemærkninger 
Artikel 14 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter 
offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Den anvendes fra den 1. januar 1989. 
Den anvendes dog ikke på udarbejdelse eller korrektion 
af de oversigter, hvoraf grundlaget for momsindtægterne 
i årene forud for 1989 fremgår, og som er udarbejdet i 
overensstemmelse med forordning (EØF, Euratom, 
EKSF) nr. 2892/77, der fortsat anvendes på nævnte 
oversigter. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og 
gælder umiddelbart i hver medlemsstat.