Nr. C 56/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 3. 89 
Udtalelse om forslag til Rådets beslutning om et fællesskabsprogram for strategisk analyse, 
fremskrivning og evaluering inden for forskning og teknologi (1988-1992) MONITOR 
(89/C 56/05) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 19. august 1988 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 130 Q, stk 2., at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs 
udtalelse om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for energi, kernekraft og forskning, 
som udpegede John A. de Normann til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
2. december 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 261. plenarforsamling den 14. december 
1988 enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Indledning 2. Generelle bemærkninger 
1.1. ØSU er enig i, at der er behov for hver af de tre 
opgaveområder, der indgår i dette program: 
FAST — Videnskabelige og teknologiske fremtidsstudi­
er og vurderinger, som i virkeligheden er et værktøj 
(populært kaldet en tænketank) til bedømmelse af det 
bidrag, videnskaben og teknologien kan yde for at 
fremme Fællesskabets økonomiske og sociale mål­
sætninger. 
SAST — Strategisk analyse inden for videnskab og 
teknologi, som er tænkt som et værktøj (tænketank) 
til studiet af langsigtede teknologiske aspekter og til 
gennemførelse af udforskende analyser inden for nye, 
men specifikke områder (f.eks. mikroelektronik). 
SPEAR — Støtteprogram for europæisk forskningseva­
luering omfattende 
— forberedelsen af 4-5 horisontale evalueringer af visse 
aktiviteter, som er fælles for national eller interna­
tional forskning i Fællesskabet, med henblik på at 
analysere konsekvenserne af aktiviteterne og at 
finde frem til værktøjer, ved hjælp af hvilke man 
kan forbedre deres effektivitet på EF-plan, 
— forskningsaktioner vedrørende metoder til evalu­
ering af programmer af forskning og udvikling 
(F&U) med henblik på at øge nytten af disse og 
deres troværdighed i forhold til brugerne. 
1.2. De tre delopgaver i MONITOR-forslaget udgør 
en integrerende del af det værktøj, der skal anvendes 
til formulering og evaluering af en integreret viden­
skabs- og teknologipolitik som led i EF's rammepro­
gram for aktioner inden for forskning og teknologisk 
udvikling. 
1.3. ØSU's støtte til forslaget skal dog ses i lyset af 
nedenstående bemærkninger: 2.1. Forslaget ændrer og erstatter FAST-forslaget (!). 
I dette forslag indgik tre grundlæggende opgaver: 
— fremtidsstudier, 
— vurdering, 
— overvågning. 
2.2. Kommissionen betragter forslaget som liggende 
i logisk forlængelse af Den Europæiske Fælles Akt, der 
kræver, at der i videnskabs- og teknologipolitikken på 
en afbalanceret måde tages højde for følgende økonomi­
ske og sociale elementer: 
— borgernes sundhed, sikkerhed, velfærd og livskva­
litet, 
— de strategiske krav, en yderst konkurrencedygtig 
verden stiller, 
— valuta for pengene gennem en hensigtsmæssig for­
valtning af ressourcerne. 
ØSU slutter op om dette synspunkt, idet det understre­
ger, at videnskaben skal tjene borgerne. 
2.3. ØSU ser forslaget som et skridt fremad mod 
udmøntningen af en integreret politik af videnskab og 
teknologi (V&cT), men ikke som det endegyldige skridt. 
2.3.1. ØSU bemærker, at disse tre forslag fremlægges 
som forskningsprogrammer inden for rammeprogram­
met og ikke som vigtige igangværende opgaver. Det 
anmoder indstændigt Kommissionen om at videreud­
vikle og finjustere sine procedurer for udformningen af 
en V&T-politik og det hertil nødvendige rammepro­
gram. 
2.4. ØSU fæster lid til, at Kommissionen til stadighed 
søger at forbedre teknikker til en koordinering, der 
omfatter alle dens V&T-aktiviteter. 
(') EFT nr. C 38 af 11. 2. 1988, s. 5. 
6. 3. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 56/11 
2.4.1. Her tænkes ikke blot på videnskabelig og ad­
ministrativ koordinering, men også på koordinering i 
'forhold til den enkelte medlemsstat og mellem medlems­
staterne inden for Fællesskabet. 
2.5. Finansiering 
2.5.1. Ifølge forslaget skal programmet løbe over en 
femårig periode, nemlig fra 1. januar 1988 til 
31. december 1992. 
Der foreslås samlede bevillinger til et beløb af 22 millio­
ner ECU, som fordeler sig således: 
millioner ECU 
FAST (fremtidsstudier) 10,45 
SAST (strategisk analyse og konsekvens­
vurdering) 6,55 
SPEAR (støtte til evaluering af F&U-
programmer) 5 
22,00 
2.5.2. I det igangværende rammeprogram, der løber 
fra 1987 til 1991, er der afsat 23 millioner ECU til 
aktionslinje 8.3 »Prognoser og vurdering samt andre 
støtteforanstaltninger (herunder statistik)«. 
2.5.3. Til dækning af MONITOR-forslaget er der 
afsat 3 millioner ECU under aktionslinje 8.1 »Stimule­
ring, udviklinger og anvendelse af de menneskelige res­
sourcer«. 
2.5.4. Til det nu fremlagte FAST-program foreslås 
afsat 8,75 millioner ECU, hvilket skal sammenholdes 
med de 14 millioner ECU, der var afsat til den gamle 
FAST-aktivitet for perioden frem til udgangen af 1991. 
2.6. Økonomiske og sociale overvejelser 
2.6.1. Efter ØSU's opfattelse kan videnskab og 
teknologi yde et livsvigtigt bidrag til EF's økonomiske 
og sociale målsætninger med hensyn til 
— EF-borgernes sundhed, sikkerhed og velfærd, 
— livskvalitet, 
— det økonomiske klima, 
— miljøbeskyttelsen, 
— bevarelse af knappe ressourcer. 
2.6.2. ØSU støtter Kommissionens synspunkt, hvor­
efter det er nødvendigt at styrke fremskrivningsaktivite-
ternes specifikke mål og nytte gennem udviklingen af 
»globale« analyser og studier på grænsefladen mellem 
videnskab/teknologi/økonomi/samfund, med specielt 
henblik på EF's to overordnede målsætninger for 
1990'erne: realiseringen af det indre marked og styrkelse 
af den økonomiske og sociale samhørighed inden for 
EF. 2.6.3. Det er ØSU's opfattelse, at det nye FAST-
program, som det er udformet i det foreliggende forslag, 
hvor en række af dets tidligere opgaver er skåret bort, 
vil være et centralt værktøj til vurdering af det bidrag, 
videnskab og teknologi kan yde til opfyldelsen af oven­
nævnte målsætninger og med hensyn til at tolke dette 
bidrag videnskabeligt. 
2.6.4. Hvis disse målsætninger skal realiseres, må 
arbejdsmarkedets parter inddrages i udviklingen på det 
videnskabelige og teknologiske område via en institutio­
naliseret dialog. 
2.6.5. ØSU bemærker, at der i FAST-forslaget lægges 
vægt på at fremme berørte socioøkonomiske gruppers 
og institutioners inddragelse i programmet. Dette er i 
samklang med holdningen i det rådgivende udvalg for 
forvaltning og koordinering af FAST og følger af en af 
de hovedkonklusioner, Kommissionen må drage af det 
oprindelige FAST-forslag. 
2.6.6. I præamblen til det nu fremlagte program 
understreges videnskabens og teknologiens voksende 
indflydelse på erhvervs- og samfundslivet. 
2.6.7. ØSU noterer sig, at der i henhold til FAST-
forslaget hver andet år skal udarbejdes en rapport om 
de teknologiske forandringers økonomiske og sociale 
implikationer, specielt i Europa. ØSU antager, at det 
under en eller anden form vil blive involveret i rappor­
tens udarbejdelse og ikke blot blive orienteret, når 
denne er færdigudarbejdet. 
2.6.8. Dette forslag bør foregribes ved, at der overve­
jes veje og midler til at etablere en løbende dialog 
mellem Det økonomiske og sociale Udvalg og Kommis­
sionen omkring FAST-forslaget for at blotlægge relatio­
nen mellem ny teknologi og EF's overordnede økonomi­
ske og sociale aktiviteter. 
2.7. FAST — det gamle og det ny program 
2.7'.1. ØSU har afgivet udtalelse om forslag til Rådets 
afgørelse om videreførelse af aktiviteterne i forbindelse 
med videnskabelige og teknologiske fremtidsstudier og 
vurderinger (FAST) (2) (2). Det kunne i det store og 
hele tilslutte sig videreførelsen af FAST-aktiviteterne »i 
betragtning af, at FAST-programmet er et forsknings­
program til forudsigelse af langtidsforandringer inden 
for videnskab og teknologi samt vurdering af disse 
forandringers implikationer og konsekvenser for den 
fremtidige udvikling i medlemsstaterne«. 
(>) EFTnr. C 39 af 11.2. 1988, s. 5. 
(2) EFT nr. C 80 af 28. 3. 1988, s. 11. 
Nr. C 56/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 3. 89 
2.7.2. Programmet havde et tredobbelt sigte: 
— fremtidsstudier — at fokusere på centrale, overord­
nede problemområder og undersøge deres langsigte­
de implikationer, 
— vurdering — at analysere visse problemstillinger, 
såsom fremtidsmulighederne for en teknologi, de 
økonomiske og sociale implikationer af sandsynlige 
udviklinger inden for udvalget at teknologier og 
Fællesskabets internationale konkurrencemæssige 
stilling, 
— overvågning — at undersøge problemstillinger som 
fremskrivningsmetoder, anvendelse af scenarier og 
teknologiindikatorer. 
2.7.3. I udtalelsen blev det understreget: 
— at FAST-aktiviteterne ikke blot skal dikteres af an­
modninger fra Kommissionen og medlemsstaterne, 
men at ØSU og andre institutionelle EF-organer 
også skal have indflydelse på disse, 
— at den strategiske vurdering af videnskab og tekno­
logi i vurderingsprocessen bør inddrage samtlige 
personer involveret i og berørt af videnskab og 
teknologi, 
— at det med beklagelse konstateres, at kendskabet til 
FAST-programmets eksistens er yderst begrænset. 
Videreformidlingen og videreudviklingen af FAST-
resultaterne må have prioritet i 1988, 
— at finansieringen af det nye FAST-program inden 
for rammeprogrammet er beskedent set ud fra mål­
sætningerne med dette program. 
2.7.4. ØSU anmoder nu ud over ovennævnte om: 
— At FAST bygges hensigtsmæssigt ind i beslutnings­
processen i EF, i EF's V&T-politik og i det F&U-
rammeprogramm, denne har udkrystalliseret sig i. 
Dette stiller krav om en mekanisme, der sikrer fuldt 
samarbejde mellem samtlige direktorater i Kommis­
sionen og fuld anvendelse af faciliteterne af Det 
fælles Forskningscenter (FFC). 
— At FAST-programmet på en smidig måde imøde­
kommer de skiftende behov i EF og i medlemsstater­
ne. Der må udformes en mekanisme, som systema­
tisk sikrer et input af disse behov i FAST-pro­
grammet. 
— At der i FAST-programmet tages fuld højde for 
aktiviteterne i medlemsstaterne, således at program­
mets ressourcer anvendes bedst muligt. Der sigtes 
både til fremskrivningsaktiviteter og V&T-politik 
samt resultaterne af gennemførelsen af F&U-pro-grammer både i rammeprogrammets og i de enkelte 
medlemsstaters regi. Sektionen hæfter sig ved det 
»12+1 netværk«, som foreslås i denne forbindelse. 
— At der i FAST af hensyn til erhvervslivets konkur­
renceevne tages højde ikke blot for handelen mellem 
medlemsstaterne, men også den internationale kon­
kurrence. 
— At der i FAST, med specielt henblik på udvik­
lingslandene, tages højde for disse landes behov 
for ny relevant teknologi og for de konsekvenser, 
teknologioverførsel vil have for disse lande. 
2.7.5. Efter ØSU's mening vil det være overordentligt 
vigtigt, at FAST bidrager direkte til samhørigheden i 
EF, og at der gives prioritet til en undersøgelse af 
implikationerne af de nye EF-politikker for økonomisk 
og social samhørighed, den sociale og regionale effekt 
af F&U-programmer og -projekter samt hindringer for 
spredningen af resultater. 
2.7.6. Med MONITOR-programmet bygges FAST 
nu ind i en overordnet politikformulerings- og plan-
lægningsmekanisme og bliver dermed et centralt led i 
en kontinuerlig integreret mekanisme. 
2.7.7. ØSU konstaterer til sin tilfredshed, at der vil 
blive etableret en særlig tværfaglig gruppe, dækkende 
de berørte GD'er i Kommissionen, hvis opgave det vil 
være at koordinere FAST og godkende programmet 
årligt. For ØSU at se bekræfter dette, at FAST har en 
horisontal opgave at udfylde. 
2.7.8. ØSU anmoder Kommissionen om at være 
mere specifik med hensyn til: 
— FAST-teamets placering i F&U-planlægningen, 
— værktøjet til gennemførelse af FAST-undersøgelser, 
— inddragelse af FAST-resultaterne i V&T-politikfor-
muleringsfunktionen i Kommissionen, 
— inddragelse af FAST-resultaterne i rammeprogram­
mets planlægningsfunktion, 
— de måder, på hvilke FAST skal etablere arbejdsrela­
tioner og praktiske forbindelser til medlemsstaterne. 
2.8. SAST 
2.8.1. For ØSU at se udfylder SAST en tænke-tank-
funktion. Hvor der er behov derfor, analyserer SAST 
indgående områder inden for videnskab og teknologi, 
specielt med henblik på at blotlægge de seneste ud­
viklinger, som er af betydning for konkurrenceevnen, og 
bidrager herved til planlægningen i rammeprogrammet. 
2.8.2. ØSU finder denne funktion vigtig, specielt når 
det drejer sig om de internationale udviklinger inden 
for ny teknologi. 
2.8.3. ØSU anmoder derfor Kommissionen om, også 
6. 3. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 56/13 
i forbindelse med det nye SAST-forslag, at være mere 
specifik i besvarelsen af ovennævnte spørgsmål. 
2.9. Indhentning af informationer vedrørende for­
skning 
2.9.1. ØSU foreslår, at Kommissionen betragter sine 
kontorer i EF-landene og i de teknologisk højtudviklede 
lande som teknologiske forbindelsescentre. Kommissio­
nen kunne således udstationere videnskabeligt persona­
le på disse kontorer og give dem ansvaret for såvel 
indsamling som formidling af informationer vedrørende 
teknologiske muligheder. 
2.9.2. De nødvendige personale vil muligvis kunne 
rekrutteres fra FFC. 
2.10. Evaluering - SPEAR-forslaget 
2.10.1. Forslaget skal ses som en udvidelse af den 
overvågningsopgave, der tidligere blev varetaget af 
FAST-programmet. Denne opgave bliver nu konkretise­
ret og præciseret og bliver dermed til en evalueringsop­
gave. 
2.10.2. Forslaget udspringer af Kommissionens med­
delelse til Rådet om Fællesskabets handlingsplan for 
evaluering af EF's forsknings- og udviklingsaktiviteter 
i årene 1987-1991 i1) og Rådets resolution om denne 
handlingsplan af 9. december 1986 (2). Meddelelsen blev 
ikke forelagt ØSU til udtalelse. 
2.10.3. ØSU støtter handlingsplanen, hvori for­
skningsevaluering betragtes som et centralt led i F&U-
forvaltningen og dermed som en væsentlig forudsæt­
ning for rammeprogrammets iværksættelse. 
2.10.4. Efter ØSU 's mening bør evalueringsfunktio-
nen opfylde følgende nøglekriterier: 
— ethvert F&U-program bør udformes og tilrettelæg­
ges på en sådan måde, at en evaluering lader sig 
gennemføre med passende intervaller, idet der må 
sondres klart mellem tidstro evaluering (overvåg­
ning) og afsluttende evaluering, 
— evalueringsresultaterne må indgå som et integreren­
de led i F&U-programforvaltningen og tilbagemel­
des til forvaltningsfunktionen, således at der opstår 
et målrettet informationskredsløb, 
— evalueringen bør ikke gennemføres af selve projekt­
ledelsen eller af personale i Kommissionen, men 
derimod af uvildige folk, som respekteres af projekt­
lederne, således at evalueringen kan anerkendes som 
objektiv og dermed som acceptabel, 
(!) EFT nr. C 14 af 20. 1. 1987, s. 5. 
(2) EFT nr. C 2 af 6. 1. 1987, s. 1. — der må ske en løbende revision af balancen mellem 
under- og overvurdering, således at evalueringen 
forbliver et værktøj, der ikke lægger hindringer i 
vejen for styringen ved at gøre denne til evaluerin­
gens slave, 
— der bør til stadighed søges veje til forbedring af 
metodologien, 
— erfaringer fra industrien og handelen og sociale 
synsvinkler og forbrugerinteresser bør bygges ind i 
evalueringsproceduren. 
2.10.5. I SPEAR-programmet er der ikke nogen fyl­
destgørende definition af disse kriterier. ØSU så gerne, 
at forslaget blev strammet op gennem en opregning 
af hovedprincipperne for evalueringen og gennem en 
tilkendegivelse af Kommissionens pligt til at omsætte 
disse til praksis. 
2.10.6. Forslaget introducerer et nyt element af hori­
sontale evalueringer af visse aktiviteter, som indgår i 
forskningen i EF, i medlemsstaterne eller på internatio­
nalt plan. ØSU foreslår, at dette arbejde specificeres 
mere præcist med en klar angivelse af målsætningerne; 
ØSU forstår dog, at Kommissionen vil give prioritet 
til horisontale evalueringer af samhørighed, uddannelse 
og problemer af sektoren af små og mellemstore virk­
somheder (SMV). 
2.10.7. ØSU finder, at SPEAR bør bidrage direkte til 
samhørigheden i EF. Dette bør ske gennem forskning i 
metoder til evaluering af F&U-programmer: udvikling 
af kvantitative indikatorer, forbedring af evaluerings­
metoderne samt udstikning af retningslinjer for evalu­
ering. ØSU vil mene, at dette især vil være af interesse 
for medlemsstater, som kun kan afsætte begrænsede 
ressourcer til F&U. 
2.10.8. ØSU mener ikke, at tiden er moden til at 
introducere nogen elementer af evaluering af medlems­
staternes V&T-programmer udover rent evaluerings-
metodologiske. 
2.11. Høring 
2.11.1. ØSU foreslår, at Kommissionen i sit forslag 
tilkendegiver, hvilke grupper, den agter at rådføre sig 
med i forbindelse med de tre MONITOR-delprogram-
mer. Det antager, at Udvalget for vindenskabelig og 
teknisk Forskning (CREST) og Udvalget for europæisk 
Udvikling af videnskab og teknologi (Codest) vil blive 
inddraget. 
2.11.2. ØSU henleder opmærksomheden på det Råd­
givende Udvalg for industriel forskning og udvikling 
(IRDAC), som vil kunne sikre dialogen med arbejds­
markedets parter. 
2.12. Forvaltning 
2.12.1. ØSU konstaterer, at Kommissionen under 
gennemførelsen af dette program vil blive bistået af et 
Nr. C 56/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 3. 89 
Rådgivende Udvalg for forvaltning og koordinering 
(CGC), som vil blive nedsat til formålet. 
2.12.2. ØSU anmoder om, at reglerne for dette ud­
valgs sammensætning og virkemåde åbner op for en 
sammensætning, der varierer alt efter emne, idet emne­
spektret jo strækker sig fra fremskrivning til evaluering. 
2.12.3. ØSU antager, at der rådgivende forvaltnings­
udvalg for FAST li-programmet vil blive nedlagt. 
Bryssel, den 14. december 1988. 
1. Indledning 
1.1. ØSU godkender Kommissionens forslag om at 
afsætte 439,5 millioner ECU til over en fireårig periode 
(1989-1992) at fremme teknologisk forskningssamarbej­
de for at styrke de europæiske fremstillingsindustriers 
og navnlig prækonkurrencemæssige stilling af små og 
mellemstore virksomheder (SMV). 
(') EFT nr. C 228 af 3. 9. 1988, s. 3. 2.13. Høring af ØSU om programforløbet 
2.13.1. Der anmodes om, at der i artikel 4 i Kommis­
sionens forslag indsættes en bestemmelse om, at Det 
økonomiske og sociale Udvalg skal informeres om pro­
gramrevisionen, om ethvert forslag om ændring eller 
forlængelse af programmet samt om resultatevaluerin­
gen og regelmæssigt orienteres om forløbet af Kommis­
sionens aktiviteter. 
2.13.2. Eftersom Rådet træffer beslutning efter hø­
ring af ØSU, bør ØSU ligeledes anmodes om at give 
sit syn til kende på programforløbet. 
2.13.3. ØSU beder derfor Rådet om at anmode Kom­
missionen om at foretage de nødvendige ændringer i så 
henseende. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
1.2. De fire arbejdsområder, der vil blive valgt inden 
for industrielle produktionsteknologier og anvendelse 
af avancerede materialer, er af vital betydning for 
mange industrier, og adskillige industrier er allerede 
involveret i dem. 
1.3. ØSU erkender, at ét af hovedformålene med 
dette EF-program er at få iværksat supplerende forsk­
ningsaktiviteter i industrivirksomheder, forskningsinsti-Udtalelse om forslag til Rådets beslutning om et særprogram for forskning og teknologisk 
udvikling i Det Europæiske Økonomiske Fællesskab inden for industrielle produktionstekno­
logier og anvendelser af avancerede materialer (BRITE/EURAM) (1989-1992) (]) 
(89/C 56/06) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 19. august 1988 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 130Q (2) at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for energi, kernekraft og forskning, 
som udpegede John A. de Normann til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
2. december 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 261. plenarforsamling, den 14. december 
1988, enstemmigt følgende udtalelse.