39. finder det påkrævet, at de regionale og lokale aktører deltager i finansieringen heraf, og at de lokale
sammenslutninger og den private sektor i vid udstrækning inddrages heri;
40. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at inddrage de lokale og regionale myndigheder,
Parlamentet og Regionsudvalget i udarbejdelsen af et arbejdsprogram for overvågningscentret;
41. beklager, at Kommissionens dokument ikke indeholder henstillinger til medlemsstaterne om at for-
enkle de retsprocedurer og Cdash bestemmelser, der anvendes af de nationale myndigheder ved indgivelse ogbehandling af projekter, og som endvidere er gældende for finansiering, iværksættelse og kontrolaf projek-
terne;
42. opfordrer de nationale og regionale myndigheder til at foretage udbetalingerne til støttemodtagerne
hurtigst muligt;
43. anmoder Komissionen om regelmæssigt at underrette Parlamentet om gennemførelsen af Interreg,
hvilket er mere påkrævet end nogensinde i betragtning af forslagets ufuldstændige karakter;
44. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.
5. Udviklingaflanddistrikter(Leader+)
A5-0024/2000
Europa-Parlamentets beslutning om udkast til meddelelse fra Kommissionen til medlemsstaterne
omretningslinjer for EU-initiativet vedrørende udvikling af landdistrikterne (Leader+)
(KOM(1999)475,dashC5-0259/1999,dash1999/2185(COS))
Europa-Parlamentet,
Cdash der henviser til udkast til meddelelse fra Kommissionen (KOM(1999) 475 Cdash C5-0259/1999),
Cdash der henviser til sin beslutning af 5. maj 1994 om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene
(Leader II)(1),
Cdash der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle
bestemmelser for strukturfondene(2) fra 2000,
Cdash der henviser til sin beslutning af 19. november 1998(3) og sin afgørelse af 6. maj 1999(4) om Rådets
forordning om generelle bestemmelser om strukturfondene,
Cdash der henviser til adfærdskodeksen for Kommissionens iværksættelse af strukturpolitikkerne(5),
Cdash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Berlin den 24. og 25. marts 1999,Cdash der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(
6) og de finansielle overslag,
som udgør en integrerende del deraf,
Cdash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
Cdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og udtalelse fra
udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme (A5-0024/2000),
(1) EFT C 205 af 25.7.1994, s. 412.
(2) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1.
(3) EFT C 379 af 7.12.1998, s. 164.
(4) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 292.
(5) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 488.
(6) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1.C 339/52 DA29.11.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den15.februar2000
A. der stiller sig meget positivt til fortsættelsen af Leader-initiativet, som gav meget gunstige resultater i
fase I og II,
B. der henviser til, at Leader-initiativet i Leader I- og Leader II-fasen har fundet stor genklang og bidraget
til en øget bevidstgørelse i landbokredse,
C. der henviser til, at +-tegnet efter Leader-programmet tydeligt angiver den øgede banebrydende karakter
i forhold til de tidligere Leader-programmer,
D. der henviser til, at alle strategier for udvikling af landdistrikterne bør baseres på en styrkelse af land-
bruget, da landdistrikter i deres natur forudsætter landbrugsaktiviteter og landbrugere,
E. der henviser til, at der i alle Leader-projekter fuldt ud bør tages hensyn til miljøproblemerne og den
økonomiske og sociale samhørighed i landdistrikterne inden for rammerne af en meget nyskabendestrategi,
F. der henviser, til at det vil være hensigtsmæssigt at videreføre Leader-forsøget med henblik på at støtte
landdistrikternes evne til at tackle udfordringerne fra reformen af den fælleslandbrugspolitik, den deraffølgende opprioritering af varernes kvalitet, en øget lydhørhed over for miljøbeskyttelse, globalisering
af økonomien og udbredelsen af nye teknologier,
G. der henviser til, at det grundlæggende mål i forbindelse med Leader+ er at tilskynde til iværksættelse af
originale strategier for integreret økonomiskog bæredygtig udvikling baseret på nye former for udnyt-telse af natur- og kulturarven, højnelse af beskæftigelsesniveauet og en forbedring af lokalsamfundenesorganisationsevne,
H. der henviser til, at samarbejde skal betragtes som et væsentligt aspekt af programmet,I. der henviser til, at til forskel fra Leader I og Leader II, hvor programmerne udelukkende var beregnet
på mål 1/6- og 5b-distrikter, er alle EU-distrikter støtteberettigede under Leader+, idet medlemsstaternedog stadig har mulighed for at begrænse programmets anvendelse til landdistrikter,
J. der henviser til, at i modsætning til Leader I og Leader II, som blandt støttemodtagerne også medreg-
nede offentlige eller private forvaltninger inden for landbrugssektoren, anses lokale aktionsgrupper(LAG) for at være de eneste Leader+-støttemodtagere,
K. der henviser til, at LAG bør bestå af et afbalanceret og repræsentativt udsnit af det pågældende land-
distrikts forskellige samfundsgrupper,
L. der henviser til, at på beslutningsplanet bør arbejdsmarkedsparter og sammenslutningerne udgøre
mindst 50% af det lokale partnerskab,
M. der henviser til, at Leader+−initiativet på det operative plan er inddelt i følgende tre punkter:
a) støtte til integrerede pilotstrategier for udvikling af landdistrikterne baseret på græsrodstiltag og
horisontale partnerskaber
b) støtte til samarbejde på tværs af landdistrikter og landegrænserc) tilslutning af alle EU’s landdistrikter til nettet, uanset om de modtager støtte fra Leader+, samt
tilslutning af alle partnere, der er involveret i udvikling af landdistrikterne,
N. der henviser til den fælles landbrugspolitiks overordnede sammenhæng, som Leader+ skal integreres i
efter afslutningen af Agenda 2000 med skabelsen af de to søjler for fremme af landbruget, de fore-stående aftaler i forbindelse med en ny verdenshandelsrunde vedrørende landbrug og landdistriktersamt EU’s planlagte udvidelse;
1. ser positivt på omarbejdelsen af Leader-programmet i form af det innovative Leader+-program og
anser det for absolut nødvendigt, at så mange forskellige organisationer som muligt bør sikres deltagelseogså i Leader+ på baggrund af de erfaringer, der hidtil er gjort med Leader I- og II-projekter;29.11.2000 DA C 339/53 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den15.februar2000
2. finder det vigtigt, at en stærk strategi for udvikling af landdistrikterne, der støttes af EU-initiativet
Leader+, bør styrke udviklingen af landbruget i alle Fællesskabets regioner med de heraf følgende direktevirkninger for den økonomiske aktivitet i erhverv, der såvel forsyner landbruget som aftager fra det, og foropretholdelsen af de uundværlige offentlige tjenester, hvilket vil bidrage til at bekæmpe udvandringen fralandbrugsdistrikterne;
3. glæder sig over, at Kommissionen med forbehold af regionale særegenheder indfører prioriterede
emneområder; gør imidlertid opmærksom på, at der ud over anvendelse af informationsteknologi i land-
distrikter, forbedring af livskvaliteten i landdistrikter, fremme af lokale produkter, strategier til den bedst
mulige udnyttelse af naturlige og kulturelle ressourcer samt med henblik på lige muligheder for kvinder ogmænd og bedre startmuligheder for unge i landdistrikter også bør lægges særlig og mere intensiv vægt pågenerelle sociale og arbejdspladsskabende foranstaltninger i struktursvage regioner; kræver i denne forbin-delse, at programmerne fremmer udviklingen af regioner med overvejende landstruktur for der at indlededen økonomiske udvikling inden for sektorer, der er innovative og arbejdspladsskabende, og dermed netopi disse områder at standse den stigende mangel på lokal arbejdskraft samt ændre denne tendens i modsatretning;
4. finder det Cdash med henblik på at undgå en overlapning af diverse initiativer og dobbelt finansiering Cdash
hensigtsmæssigt, at Leader+-initiativet anvendes på områder, som de traditionelle programmer for udvik-ling af landdistrikter ikke dækker; denne komplementaritet gælder også for den nye forordning (EF) nr.
1257/1999 om udvikling af landdistrikterne og for INTERREG- og EQUAL- initiativerne;
5. finder det hensigtsmæssigt, at fællesskabsinitiativet supplerer de øvrige strukturfondsinitiativer inden
for rammerne af programmerne til mål 1- og mål 2-områder og fortsat finder anvendelse på samtligelanddistrikter; de programmer, der skal gennemføres i forbindelse med fællesskabsinitiativerne, bør derforabsolut koordineres med medlemsstaternes planlægningsdokumenter og de operationelle programmer;
6. noterer sig med glæde de specifikke bestemmelser om etablering af et net til udveksling af erfaringer,
informationer og knowhow; mener, at det er nødvendigt, at der gennem Leader+ ydes støtte til et euro-
pæisk netværk af landdistrikter, herunder de distrikter, som ikke deltager i Leader+-programmet;
7. understreger, at samarbejdet på tværs af landdistrikter og landegrænser sammen med den såkaldte
»opadstigende« model, hvorefter den lokale befolkning hele tiden spiller en væsentlig rolle i udformningenog gennemførelsen af programmet i hele forløbet fra bund til top, stort set har fungeret godt på trods afregionale forskelle, og glæder sig over, at denne model bliver videreført og styrket;
8. glæder sig navnlig over, at Kommissionen ved godkendelsen af støtten, selv om medlemsstaten dog
har frit valg, fremmer global støtte i overensstemmelse med artikel 9, litra i), og artikel 27 i grundforord-
ningen;
9. tilkendegiver sin undren over den påtænkte finansierings konformitet Cdash i betragtning af program-
mets udvidelse til hele EU-området Cdash med en programmeringsperiode, som stiger fra seks til syv år oggiver udtryk for bekymring over, at den finansielle ramme for Leader+ på 2.020 mio. euro for perioden2000-2006 vil være for lav;
10. bifalder derfor, at Leader+-programmet kan anvendes selektivt i medlemsstaterne for at undgå, at
finansieringen spredes efter vandkandeprincippet;
11. understreger, at en handlingsplan bør omfatte en lang række initiativer og projekter for at tage
hensyn til de lokale problemer og forventninger, for i det pågældende område at bevirke resultater ogdermed at kunne bidrage til at styrke den lokale udviklingsdynamik;
12. opfordrer Kommissionen samt de nationale og regionale administrationer til at bekendtgøre egne
regnskabsmæssige krav for at forenkle den finansielle forvaltning af Leader+;
13. finder det nødvendigt, at EU-Kommissionen fastsætter mere detaljerede tidsplaner, frister og bin-
dende procedurer for alle med henblik på at bekæmpe manglende opfyldelse og forsinkelser, der for enstor dels vedkommende skyldes ringe effektivitet i institutionelle mellemled, og samtidig holder øje med, atindførelsen af innovative krævende projekter under samtidig forskydning af handlingsplanen ikke medføreren uforholdsmæssigstor forvaltning på stedet, og går ud fra, at Kommissionen ved bevillingen af midler tilC 339/54 DA29.11.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den15.februar2000
de tre hovedområder for støtteværdige aktioner lægger vægt på balance og i denne forbindelse ikke i
urimelig grad foretrækker eller forfordeler nogen; kræver i denne forbindelse, at udvælgelseskriterierne forde enkelte projekter med pilotkarakter udformes klart og utvetydigt;
14. anbefaler, at man opretholder den fleksibilitet, som blev indført med Leader II, og at man tillader
tilpasning af aktionsplanerne for Leader+ under deres iværksættelse;
15. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge Parlamentet en evalueringsberetning om
Leader II og redegøre for de deraf følgende overvejelser og konsekvenser for Leader+-programmet, ogsåmed henblik på særlige EU-programmer, netop også for senere at kunne nyde godtaf de høstede erfaringerog generelt at videreudvikle velgennemførte Leader-projekter til særlige EU-programmer;
16. konstaterer, at den fælles landbrugspolitik efter afslutningen af Agenda 2000 i stadig højere grad
integreres i den større ramme om den bæredygtige udvikling af landdistrikter, og at det derfor synes nød-vendigt, at Fællesskabetforpligter sig til i øget grad at yde finansiel støtte til sådanne initiativer og net, som
går ind for dette nye tiltag; er derfor af den opfattelse, at anvendelsen af udviklingsstrategier i landdistrikter
og udnyttelsen af de lokale ressourcer bør udbygges yderligere inden for EU på en bæredygtig og miljøven-lig måde og understreger nødvendigheden af, at Leader+ bidrager til en spredning af de økonomiske akti-viteter på landet og forfølger et multisektorelt tiltag;
17. anbefaler, at LAG skal kunne nyde godt af teknisk bistand til udformningen af projekter og under-
rettes om den bedste praksis og de nyskabende aktioner, som er gennemført med Leader I og Leader II;
18. er af den opfattelse, at Kommissionen som led i sit normale arbejde bør varetage de opgaver, der
var tiltænkt EU-observatoriet for udvikling af landdistrikter samt tilsynet med forløbet af Leader+;
19. foreslår Kommissionen at samle en slags kompendium eller guide indeholdende de positive foran-
staltninger, som er gennemført med Leader I og Leader II;
20. håber, at strukturændringen i landbruget i forbindelse med startklare Leader+-projekter vil blive
fulgt positivt op, og at der vil blive lagt særlig vægt på personer, som er ramt af arbejdsløshed, og at
man vil forpligte sig til at åbne beskæftigelsesmuligheder for unge, idet man i øvrigt respekterer princippetom lige muligheder for mænd og kvinder;
21. opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til følgende forslag til ændring af dens meddelelse:
a) Punkt 12, afsnit 3: »LAG skal udgøre en harmonisk helhed, der er repræsentativ for partnerne i land-
distriktets forskellige samfundsgrupper. På beslutningsplanet må de offentlige forvaltninger i denpågældende medlemsstat ikke repræsentere mere end 50% af det lokale partnerskab«,
b) punkt 14.1, afsnit 4: »For at garantere det lokale og landlige aspekt må landdistrikterne som generel
regel ikke have en befolkning på over 100 000 indbyggere, når det gælder de tættest befolkede områ-der (ca. 120 indbyggere/km
2), og generelt ikke på under ca. 10.000 indbyggere. For tætbefolkedeland-
distrikter eller for tyndtbefolkede landdistrikter som f.eks. vidtstrakte nordiske distrikter er der fastsatundtagelser i behørigt begrundede tilfælde«,
c) punkt 18: Der tilføjes følgende: »Der skal ske en styrkelse af koordineringen mellem Leader+ og fælles-
skabssamarbejds- og partnerskabsprogrammer som Interreg (herunder landene i Det Europæiske
Økonomiske Samarbejdsområde og Schweiz), Phare, Sapard eller Meda«,
d) punkt 20: »Der vil blive ydet støtte til tilslutning af alle landdistrikter til nettet, uanset om de får støtte
i henhold til initiativet, og af alle organisationer og myndigheder, der er impliceret i disse udviklings-tiltag, som f.eks. Carrefour-centrene (informationscentre), ikke blot med henblik på udveksling ogoverførsel af erfaringer (resten uændret)«,
e) punkt 24, afsnit 3a (nyt): »Til iværksættelse af disse programmer kan medlemsstaterne med hensyn til
procedure vælge operative planer eller global støtte«,29.11.2000 DA C 339/55 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den15.februar2000
f) punkt 35:
Cdash titel: »Godkendelse af initiativerne«
Cdash punkt 35, afsnit 1: »Kommissionen godkender EU-initiativprogrammerne under Leader+ hurtigst
muligt og senest fem måneder efter at have modtaget interventionsansøgningen og træffer afgø-relse om tilskud fra EUGFL, Udviklingssektionen, i henhold til artikel 28 i den generelle forord-ning«;
Cdash punkt 35, afsnit 2: »Kun når medlemsstaten med hensyn til procedure vælger operative planer,
skal der tre måneder efter (resten uændret)«;
22. understreger, at retningslinjerne for Leader+ nu bør vedtages hurtigst muligt, således at lokale akti-
onsgrupper i medlemsstaterne kan udarbejde deres projekter og i rette tid indgive dem til godkendelse hosKommissionen for at sikre, at der allerede i 2000 sker en tilsvarende udnyttelse af de på budgettet afsattebevillinger;
23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemssta-
ternes parlamenter.C 339/56 DA29.11.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den15.februar2000