A4-0119/97

Beslutning om Kommissionens groenbog om retlig beskyttelse af krypterede tjenester i det indre marked (hoering om behovet for en EF-foranstaltning) (KOM(96)0076 - C4-0190/96)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til EF-traktatens artikel 7 A, 52 ff., 59 ff. og 100 A,

* der henviser til Kommissionens groenbog om retlig beskyttelse af krypterede tjenester i det indre marked (KOM(96)0076 - C4-0190/96),

* der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder samt udtalelserne fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4-0119/97),

A. der henviser til, at Det Europaeiske Faellesskab paa Kommissionens initiativ har indledt bemaerkelsesvaerdige bestraebelser med henblik paa at opnaa en ensartet beskyttelse af ophavsretten og ophavsretbeslaegtede rettigheder i samtlige medlemsstater,

B. der henviser til, at et af Kommissionens seneste initiativer paa dette omraade er groenbogen om ophavsret og ophavsretsbeslaegtede rettigheder i informationssamfundet (KOM(95)0382 - C4-0354/95), hvor der isaer goeres opmaerksom paa de saerlige problemer, der er opstaaet i forbindelse med udviklingen og indfoerelsen af nye teknologier, hovedsagelig paa omraadet for viderespredning til den brede offentlighed af vaerker, som er beskyttet af intellektuel ejendomsret, samt at et af disse problemer er piratvirksomhed,

C. der henviser til, at en del af de nye teknologier udgoeres af forskellige systemer for betinget adgang til visse radio- og tv- tjenester; der endvidere henviser til, at denne betingede adgang opnaas ved hjaelp af saerligt udstyr, nemlig dekodere, som muliggoer »dekryptering« af visse tjenester, idet de paa denne maade begraenser modtagelsen af de paagaeldende programmer til dem, der indbetaler den paakraevede licensafgift eller abonnementsydelse,

D. der er overbevist om, at disse systemer for betinget adgang til visse tjenester paa den ene side er et produkt af udviklingen inden for industrier, der er specialiserede i nye teknologier, og at de paa den anden side, da de har vundet indpas i informationssamfundet, bidrager til beskyttelsen og udnyttelsen af vaerker, som er genstand for intellektuel ejendomsret og transmitteres gennem radio- og tv- programmer, under den stoerste respekt for kulturernes pluralisme og beskyttelsen af alle borgeres adgang til disse programmer af almen interesse, og det er i den forbindelse karakteristisk, at ifoelge de seneste officielle oplysninger er tv-programmer med systemer for »betinget adgang« den europaeiske filmindustris stoerste indtaegtskilde, idet de menes at tegne sig for 34% af de samlede indtaegter,

1. udtrykker sin tilfredshed med Kommissionens nye groenbog, som vedroerer et saerlig vigtigt og aktuelt emne i lyset af det store antal tv-stationer, som findes i Europa i dag, og som til udsendelse af deres programmer anvender mere eller mindre avancerede former for kryptering;

2. mener, at denne form for viderespredning indgaar som et led i den teknologiske udvikling i informationssamfundet og har umiddelbare virkninger, dels for det indre markeds funktion som foelge af udviklingen af industribrancher, der er specialiseret i fremstilling af dekrypteringsudstyr, og dels for beskyttelsen af intellektuel ejendomsret paa grund af viderespredning af vaerker, som er beskyttet af disse rettigheder;

3. giver udtryk for sin vilje til at forsvare forbrugernes interesser og henviser til, at det for nyligt i sin beslutning af 19. september 1996 ((EFT C 320 af 28.10.1996, s. 177.)) om groenbogen om ophavsret og ophavsbeslaegtede rettigheder i informationssamfundet herom understregede noedvendigheden af at »anmode institutionerne i Den Europaeiske Union og i medlemsstaterne om at traeffe hensigtsmaessige foranstaltninger for at borgerne sikres lige adgang til de vaerker og tjenester, der betragtes som vaerende af almen interesse«;

4. mener, at beskyttelsen i den umiddelbare og naermeste fremtid af ophavsretten og de ophavsretsbeslaegtede rettigheder - i det mindste i betragtning af de omfattende muligheder for spredning af de beskyttede vaerker til offentligheden - ikke er mulig, med mindre der traeffes foranstaltninger, der tager sigte paa en tilsvarende beskyttelse af de medier og systemer, via hvilke spredningen foregaar; mener endvidere, at denne konstatering er i overensstemmelse med de holdninger, Kommissionen gav udtryk for i sin groenbog om ophavsret og ophavsretsbeslaegtede rettigheder i informationssamfundet, og som Parlamentet stoettede i sin ovennaevnte beslutning af 19. september 1996);

5. mener, at dette system med »dobbelt« beskyttelse trues af piratvirksomhed, dvs. en sideloebende udvikling af en uautoriseret industri, der fremstiller dekoderudstyr, som, naar det markedsfoeres uden godkendelse fra udbyderen af den krypterede tjeneste, goer det muligt at modtage denne tjeneste uden licensbetaling; mener tillige, at denne fare bliver endnu mere overhaengende, naar det tages i betragtning, at de seneste udviklinger inden for hoejteknologien - f.eks. den rivende udvikling inden for Internettet - goer det muligt at udsende reklame og foretage salgsfremstoed med dette ulovlige udstyr paa en maade, der bliver stadig mere ukontrollabel;

6. udtrykker sin bekymring over de risici, der opstaar ved udviklingen af piratvirksomhed paa dette omraade, og minder om, at det i punkt 33 i sin ovennaevnte beslutning af 19. september 1996 understregede »behovet for i de nationale lovgivninger om civile og strafferetlige sanktioner at indfoere harmoniserede regler for dem, der producerer, markedsfoerer, besidder, anvender, fremstiller, saelger eller installerer udstyr, eller tilbyder, anmoder om, reklamerer for eller udfoerer tjenesteydelser, der goer beskyttelsessystemerne uanvendelige«;

7. konstaterer, at den gaeldende lovgivning er mangelfuld, idet de vigtigste bestemmelser i direktiv 93/83/EOEF om radio- og tv-udsendelse via satellit og viderespredning pr. kabel beskytter indehaverne af rettighederne, men kun hvad angaar ikke godkendt transmission af deres vaerker og ikke hvad angaar modtagelse, der er sket uden indehaverens samtykke; konstaterer endvidere, at denne omstaendighed vidner om behovet for en saerlig ordning, der med henblik paa bekaempelse af piratvirksomhed i foerste omgang boer vaelge mellem:

- beskyttelse af selve den krypterede tjeneste, idet denne bliver en fuldstaendig rettighed, eller

- forbud imod de saakaldte »forberedende aktiviteter«, som er fremstilling, indfoersel, distribution og besiddelse i erhvervsmaessigt oejemed eller privatpersoners besiddelse, samt salgsfremme og reklame for de piratfremstillede dekodere;

8. mener, at det i takt med den fortsatte udvikling af det indre marked, som hovedsagelig har form af en omfattende liberalisering af bevaegeligheden af varer og tjenesteydelser, er noedvendigt at harmonisere lovgivningerne med henblik paa at sikre den ovennaevnte »dobbelte beskyttelse« som et led i informationssamfundet; hvis dette ikke finder sted, vil der gradvist ske en aendring af forholdene paa markedet, hvilket vil faa alvorlige foelger for de beroerte industribrancher og foelgelig for beskaeftigelsen;

9. mener, at den mest effektive lovgivningsmetode til gennemfoerelse af en saadan ordning er et direktiv, hvis fordel bestaar i muligheden af at sikre en ensartet minimumsbeskyttelse i hele Unionen gennem harmonisering af de nationale lovgivninger; mener endvidere, at indfoerelsen af et tilsvarende system af sanktioner ville vaere noedvendigt for yderligere at oege effektiviteten af en saadan ordning; er desuden af den opfattelse, at det, selvom dette kunne vaere oenskeligt, netop paa grund af de store indbyrdes forskelle mellem de nationale ordninger ville vaere yderst vanskeligt og derfor temmelig udsigtsloest at forsoege at indfoere faelles bestemmelser gennem en forordning;

10. udtrykker bekymring for de foelger, en harmonisering af de nationale lovgivninger til bekaempelse af piratvirksomheden kan faa for forbrugerne; mener, at disse foelger i sidste ende antagelig vil kunne spores i forbindelse med omkostningerne og kvaliteten af de udbudte tjenester; udtrykker endvidere sin overbevisning om, at den bedste kombination af disse to »parametre« paa den mest effektive og holdbare maade vil kunne opnaas gennem en tilstraekkelig tilnaermelse og harmonisering af de nationale lovgivninger paa saa hoejt niveau som muligt; mener, at det saaledes vil vaere muligt at opfylde forudsaetningerne for en gradvis begraensning og bekaempelse af piratvirksomheden;

11. afviser i denne sammenhaeng argumentet om, at en saadan ordning som foelge af piratvirksomhedernes evne til paa ethvert tidspunkt at genvinde det »tabte terraen« inden for den teknologiske udvikling ikke ville have de forventede repressive resultater; mener derimod, at de huller, der er i de nationale lovgivninger medvirker til en yderligere udvikling af piratvirksomhed, og at en harmoniseret beskyttelse paa hoejt niveau er det mest effektive middel til bekaempelse heraf;

12. er enig med Kommissionen i, at den foreslaaede ordning, saa vidt det er juridisk muligt, boer omfatte samtlige krypterede tjenester, hvor krypteringen anvendes til at sikre licensbetaling; henviser til, at denne definition foruden de traditionelle og nye radio- og tv- spredningstjenester ogsaa omfatter tjenester i informationssamfundet, og som formidles elektronisk over store afstande efter individuel anmodning fra modtageren af tjenesten;

13. mener, at dette tiltag vil sikre en global og ikke en fragmenteret ordning til bekaempelse af piratvirksomhed paa de omraader, hvor informationssamfundets tjenester er under udvikling; mener dog, at denne omprioritering, dvs. bekaempelse af piratvirksomheden, foer der inden for de enkelte omraader vedtages regler til beskyttelse af indehaverne af de intellektuelle rettigheder, ikke kan give grunde for, at Kommissionen eventuelt forsoemmer rettidigt at forelaegge forslag til bestemmelser til beskyttelse af indehaverne af ophavsret og ophavsretsbeslaegtede rettigheder, hvor informationssamfundet goer disse noedvendige;

14. opfordrer endelig Kommissionen til i forbindelse med de saerlige bestemmelser, som den agter at foreslaa, at begrunde forslagene til foranstaltninger med forelaeggelse for Europa-Parlamentet af de seneste statistiske og andre relevante oplysninger om udviklingen af piratvirksomhed inden for de forskellige aktivitetsomraader; mener, at bestemmelser, der vil faa afgoerende virkning for den frie bevaegelighed af varer og tjenesteydelser i Den Europaeiske Union, kraever en fyldestgoerende begrundelse;

15. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.