12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/29 
med en procentdel pr. år svarende til 25% af forskel­
len mellem satsernes nuværende størrelse og de sats­
størrelser, der skal finde anvendelse pr. 1. januar 
1993. Den første reduktion bør foretages inden den 
31. december 1989.« 
3.3. I forlængelse af, hvad der siges i punkt 2.7 
ovenfor i forbindelse med en obligatorisk tilnærmelse, 
vil den dato, der er fastsat for den fuldstændige afgifts­
harmonisering, dvs, den 1. januar 1993, kunne rykkes lidt ud i fremtiden (til f.eks. 1995). Procentdelen på 
25% i punkterne 3.1 og 3.2 skal da ændres tilsvarende. 
Kommissionen kunne foreslå de enkelte medlemsstater 
egnede kompensationsforanstaltninger, når provenuta­
bet i en medlemsstat er så stort, at det skaber alvorlige 
provenubehov som et direkte resultat af afgiftsharmoni­
seringen samt sociale og økonomiske vanskeligheder, 
som kunne føre til øgede forskelle i Fællesskabets re­
gioner. 
Bryssel, den 7. juli 1988. 
Alfons MARGOT . 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om gennemførelsen af det indre marked: Forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse 
af cigaretafgifterne, og forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse af afgifterne på andre 
forarbejdede tobaksvarer end cigaretter (*) 
(88/C 237/10) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 11. september 1987 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 et anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om ovennævnte emner. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for økonomiske, finansielle og 
monetære spørgsmål, som udpegede Anne Robinson til ordfører. Sektionen vedtog sin 
udtalelse den 22. juni 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling, den 7. juli 1988, med 
stort flertal for, 2 stemmer imod, følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. I forbindelse med fjernelsen af grænsekontrollen 
i 1992 er det særdeles vigtigt at få tilnærmet afgifterne 
på tobaksvarer på grund af disse varers karakteristika: 
de er af høj værdi, fylder ikke meget, er meget efter­
spurgte og kan let transporteres over grænserne. 
1.2. Kommissionen har fremsat to forskellige for­
slag: et forslag for cigaretter, som tegner sig for 90% 
af markedet, og et andet forslag for andre forarbejdede 
tobaksvarer. Disse forslag erstatter tidligere forslag om 
gradvis harmonisering af punktafgifter på tobak. 
0) EFT nr. C 251 af 19. 9. 1987, s. 3 og 4. 1.3. Kommissionen holder sig i sit forslag for cigaret­
ter til den kombinerede afgiftsstruktur (en specifik afgift 
og en værdiafgift), som blev fastlagt i direktiv 72/464/ 
EØF. Der fastsættes ligeledes en fælles specifik afgift 
og en øvre og nedre grænse for værdiafgiften, som 
omfatter den proportionale afgift og momsen. 
1.4. For andre forarbejdede tobaksvarer end cigaret­
ter, som ikke er omfattet af nogen EF-lovgivning bortset 
fra et fælles system for produktklassificering, foreslår 
Kommissionen en fælles værdiafgiftsstruktur, og fast­
sætter satsintervaller fo såvel punktafgifter som moms 
for de forskellige produkter. 
1.5. Kommissionen har endnu ikke udarbejdet kon­
krete forslag til, hvorledes dette system skal fungere, 
dvs. hvorledes afgifterne skal beregnes og opkræves i 
Nr. C 237/30 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
et nyt EF uden grænser. Det ser imidlertid ud til, at der 
overvejes et system med indbyrdes forbundne frilagre. 
2. Generelle bemærkninger til Kommissionens forslag 
2.1. Fra en toldunion til et indre marked 
ØSU påskønner Kommissionens bestræbelser på at 
fremlægge et pragmatisk sæt forslag til harmonisering 
af tobaksafgifter, som indebærer færrest mulige ændrin­
ger i medlemsstaterne, når EF's toldunion ændres til et 
indre marked. Kommissionens forslag er baseret på en 
harmonisering af de gældende punktafgiftsstrukturer 
og -satser for tobaksvarer, som blev indført for at danne 
grundlaget for en gradvis og etapevis udvikling hen 
imod et afgiftssystem, som skulle sikre fri konkurrence 
inden for en toldunion med grænsekontrol. Men faktisk 
har man under de forskellige etaper ikke bevæget sig 
særlig langt hen imod den sidste etape, som består i en 
harmonisering af tobaksafgiftsstrukturerne. Ej heller 
har man gjort store fremskridt med at få tilnærmet 
punktafgiftssatserne på tobaksvarer. Så længe både næ­
ringsdrivende og privatpersoner kontrolleres ved græn­
serne, kan der accepteres nogle forskelle i punktafgifts­
satserne inden for en harmoniseret struktur, idet der 
kan tages skridt til at sikre, at alle tobaksvarer belægges 
med afgiftssatsen i det land, hvor de forbruges. De 
nuværende strukturer og satser, som afspejler behovet 
og situationen i en toldunion, er ikke nødvendigvis et 
godt grundlag for tobaksafgifter på et indre marked 
uden grænser. Situationen på et indre marked uden 
grænsekontrol er en helt anden og rejser helt andre 
problemer i forbindelse med opkrævning og kontrol af 
punktafgifterne, og det kunne derfor have været bedre 
med en mere radikal fremgangsmåde. Den tilnærmelse 
af afgifterne, som Kommissionen foreslår, er ikke så 
vigtig for de registrerede næringsdrivende (uanset hvil­
ken opkrævnings- og kontrolmetode, der vedtages), 
idet deres produkter belægges med den afgiftssats, som 
gælder i forbrugslandet. Tobaksvarernes karakter og 
værdi samt det forhold, at punktafgiften tegner sig for 
en stor del af salgsprisen, betyder, at grænsehandelen 
vil blomstre, når der ingen grænsekontrol er. Der opstår 
således et nyt kontrolproblem. Kommissionen har hver­
ken udarbejdet alternative afgiftssystemer for tobaksva­
rer eller alternative metoder til opkrævning af afgif­
terne. 
2.2. Manglende oplysninger og analyse af, hvorledes 
punktafgifter og andre faktorer, der vedrører to-
baksforarbejdning og -salg, påvirker konkur­
rencen 
Kommissionen har fremlagt meget få ajourførte op­
lysninger eller analyser af forslagenes konsekvenser for priserne og følgelig for tobaksdyrkningen, tobaksforar-
bejdningsindustrien, beskæftigelsen og importen fra tre­
djelande. Ej heller foreligger der en analyse af punktaf­
gifternes og andre faktorers relative betydning for kon­
kurrencen inden for tobaksindustrien. ØSU beklager, 
at Kommissionen ikke har foretaget og offentliggjort 
den tilbundsgående undersøgelse af de sociale og øko­
nomiske virkninger af de forskellige mulige måder at 
harmonisere afgiftsstrukturerne på og andre faktorer, 
som påvirker konkurrencen på EF's marked, som det 
anmodede om i sin udtalelse om Kommissionens forslag 
til et rådsdirektiv om ændring af direktiv 72/464/EØF 
om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak, bortset fra 
omsætningsafgift (1). Denne anmodning blev ligeledes 
fremsat i en tidligere udtalelse fra 1976 (2). ØSU anmo­
der på ny om at få sådanne oplysninger og analyser. 
2.3. Vanskeligheden ved at afgive en endelig udtalelse 
Mangelen på alternative ordninger, på oplysninger om 
og analyser af de forskellige afgiftsordningers og andre 
faktorers konsekvenser for tobaksindustrien samt på 
forslag til beregningsog opkrævningsmetoder gør det 
vanskeligt for ØSU at tage endelig stilling til de forelig­
gende forslag. Forslagene vil så vidt muligt blive vurde­
ret efter kriterierne for tobaksafgifter på et indre 
marked. 
2.4. Kriterier for en tobaksafgift på et indre marked 
Forslag vedrørende afgiftsstrukturerne og afgiftssatser­
ne for tobaksvarer bør vurderes ud fra to sæt kriterier, 
som består i 1) faktorer, der vedrører konkurrencen, og 
2) opkrævning og kontrol af afgifter. Ethvert afgiftssy­
stem, som indføres for det indre marked, bør styrke 
den frie konkurrence, sikre forsyningskilderne og 
spredningen i udbud og priser og bør samtidig ikke 
påføre noget land for stor en byrde. ØSU har i sine 
tidligere udtalelser om tobaksafgifter uderstreget, at: 
»Harmoniseringens hovedmål, som er anført i Rom­
traktaten, er at skabe ufordrejet konkurrence inden for 
Fællesskabet, som skal være et fælles hjemmemarked, 
og dels at medlemsstaterne gives mulighed for i større 
grad at trænge ind på hinandens markeder, hvilket skal 
være følgen af tilvejebringelse af ufordrejet konkurrence 
på EF-markedet som helhed.« 
Hertil må nu tilføjes det mål, som består i at muliggøre 
frie varebevægelser uden grænsekontrol. 
(') EFT nr. C 138 af 9. 6. 1981, s. 47 ff. 
(2) EFT nr. C 204 af 30. 8. 1976. 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/31 
3. Cigaretter 3.2. Kommissionens fremgangsmåde 
3.1. Det nuværende system 
3.1.1. I henhold til Rådets direktiv om forbrugsbe­
skatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsaf­
gift anvender samtlige medlemsstater for cigaretters 
vedkommende en kombineret afgiftsstruktur, der ind­
befatter et specifikt afgiftselement — et bestemt beløb 
pr. 1 000 cigaretter — og to proportionale afgiftsel-
ementer: en værdiafgift og momsen, der begge angives 
som en procentdel af detailprisen. 
3.1.2. Som fastsat i direktiv 77/805/EØF skal den 
specifikke afgift ligge mellem 5 % og 55 % af det samle­
de afgiftsbeløb, beregnet på grundlag af prisen på ciga­
retter i den mest efterspurgte prisklasse. Værdiafgiften 
beregnes ud fra den maksimale detailsalgspris inkl. 
alle afgifter (stykafgiften, momsen og værdiafgiften). 
Momsen beregnes på lignende måde. Proportionale af­
gifter eller værdiafgifter, der er baseret på den endelige 
salgspris indebærer, at de forskelle, der er mellem fabri­
kanternes endelige salgspriser ekskl. afgift, slår kraftige­
re igennem i detailpriserne. Avancen, som er en procent­
del af den maksimale detailpris, øger multiplikatoref­
fekten yderligere. Forskelle mellem fabrikanternes pri­
ser på de forskellige mærker bliver således større i 
slutprisen. 3.2.1. Kommissionen søger derfor at harmonisere 
afgiftsniveauet for cigaretter inden for rammerne af den 
nuværende kombinerede afgiftsstruktur. Cigaretpriser­
ne i de enkelte medlemsstater må tilnærmes hinanden 
for at sikre fri konkurrence og fri bevægelse af tobaks­
varer. På grund af multiplikatoreffekten må der fastsæt­
tes en kombineret sats for værdiafgiften og momsen 
sammenlagt, og der kan ikke blive tale om fleksibilitet, 
for så vidt angår den specifikke afgift. 
3.2.2. Ved fastsættelsen af den samlede cigaretbe­
skatning har Kommissionen beregnet det aritmetiske 
gennemsnit af de eksisterende styk- og værdiafgifter 
i de tolv medlemsstater. Dette vil øge den samlede 
cigaretafgiftsbyrde for EF som sådan, og vil følgelig 
være i overensstemmelse med EF's sudhedspolitik. 
3.3. Forslag 
3.3.1. En specifik punktafgift på 19,5 ECU pr. 1 000 
cigaretter (som med jævne mellemrum vil blive justeret 
på grundlag af forbrugerprisindekset i Fællesskabet). En 
værdiafgiftssats (værdiafgiften og momsen) på mellem 
52% og 54% af detailprisen inkl. alle afgifter. 
3.1.3. Medlemsstaterne har haft et betragteligt spille­
rum med hensyn til fastsættelsen af afgiftsniveauerne, 
men de enkelte stater skal dog behandle indenlandske 
og importerede cigaretter ens. 3.3.2. Disse satser skal træde i kraft den 31. december 
1992, men medlemsstaterne kan selv bestemme, hvorle­
des de vil nå dette mål, forudsat de ikke bevæger sig 
væk fra de vedtagne satser. 
4. Særlige bemærkninger 
3.1.4. Som følge af værdibeskatningens multiplika­
toreffekt er der betydelige prisforskelle mellem de for­
skellige cigaretmærker inden for de enkelte medlemssta­
ter. Disse forskelle er dog ikke så store som forskellene 
i cigaretpriserne fra den ene medlemsstat til den anden. 
3.1.5. Under de nuværende ordninger skal fabrikan­
ter og autoriserede næringsdrivende betale den punktaf­
gift, der gælder i forbrugslandet (enten med det samme, 
eller når varerne frigives fra frilageret). Der er store 
forskelle i den måde, hvorpå afgifterne opkræves og 
kontrolleres (bl.a. fristen for betaling af afgiften). Pri­
vatpersoner kontrolleres ved grænserne for at sikre, at 
der er betalt den afgiftssats, forbrugslandet anvender. 
Der kan indføres afgiftsfrit op til et vist beløb. 4.1. Det valgte afgiftsinstrument 
4.1.1. Der hersker i ØSU meget forskellige syn på 
det valgte afgiftsinstrument, hvilket afspejler de udtalte 
interessemodsætninger, der gør sig gældende i en række 
medlemsstater. De lande, som producerer stærk tobak, 
og som er vant til billige cigaretter, foretrækker en så 
lille specifik afgift som muligt, mens de lande, som 
producerer cigaretter af mild tobak, og som er vant til 
de dyrere cigaretter, foretrækker en ren specifik afgift. 
De førstnævnte lande hævder, at et værdiafgiftssystem 
er enkelt og direkte aspejler forskellene i »produktets 
pris«. De sidstnævnte anfører, at en specifik afgift ikke 
vil straffe kvalitetsprodukter. Endvidere spørger de, 
hvorfor det kun er på tobaksvarer, at punktafgiften 
ikke skal baseres på det specifikke element. I praksis 
forekommer Kommissionens forslag om at bevare et 
kombineret system at være det eneste grundlag for et 
kompromis, som kan føre til en afgørelse om et fælles 
Nr. C 237/32 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
system for det indre marked. Det er ligeledes et åbent 
spørgsmål, om den fordeling, som Kommissionen fore­
slår mellem de to afgiftselementer, den specifikke afgift 
og værdiafgiften, er den mest hensigtsmæssige. 
4.1.2. Det er ikke sikkert, at den aritmetiske metode, 
Kommissionen har valgt, virkelig er den mest rimelige 
løsning. Ved at lægge de specifikke afgifter og værdiaf­
gifterne sammen undgår man ikke en vis vægtning, 
idet størrelsen af disse afgifter til dels afhænger af de 
gældende priser i medlemsstaterne. 
4.2. Forslagenes konsekvenser for den europæiske to­
baksindustri og beskæftigelsen 
4.2.1. Den europæiske tobakindustris 
struktur: Den europæiske tobaksindustris nuværen­
de struktur i de tolv medlemsstater kan bedst beskrives 
som værende »fragmenteret«. Adskillige lande dyrker 
tobak, og alle landene forarbejder og distribuerer tobak. 
I adskillige lande har staten et tobaksmonopol, og 
smags-, efterspørgsels- og udbudsmønsteret varierer 
kraftigt. Kommissionen tager ikke hensyn til andre 
hindringer for den frie konkurrence end forskellene i 
punktafgifterne. Det er derfor vanskeligt nøjagtigt at 
skelne virkningerne af forskellige punktafgiftssatser fra 
virkningerne af andre konkurrenceforvridende faktorer. 
4.2.2. Fastsættelse af detailprisen med 
henblik på afgiftsberegning: Kommissionen 
forlanger, at fabrikanten fastsætter den maksimale de­
tailpris, således at det korrekte afgiftsbeløb kan bereg­
nes. Et system, hvor fabrikanten skal fastsætte den 
maksimale detailpris for et produkt (selv om den fakti­
ske salgspris kan være lavere), kunnen være i modstrid 
med principperne for det indre marked og med Rom­
traktatens konkurrencebestemmelser og kunne blive 
prøvet ved domstolene. ØSU kan først tage stilling 
til spørgsmålet, når forslagene om opkrævnings- og 
kontrolmetoden foreligger. 
4.2.3. Statsmonopoler: Der foreslås ingen kon­
krete foranstaltninger for monopoler, som kontrollerer 
produktionen og/eller distributionen. Hvor der eksiste­
rer monopoler, kan der ikke herske fri konkurrence 
mellem indenlandsk fremstillede eller distribuerede ci­
garetter og cigaretter, der fremstilles og distribueres i 
et andet medlemsland, således som reglerne for det 
indre marked kræver det. 
4.2.4. Konsekvenser for forarbejdning­
sindustrien og beskæftigelsen: I de lande, 
hvor de lokalt fremstillede, efterspurgte mærker for 
øjeblikket er billige, men hvor der vil ske en prisstigning, 
når Kommissionens forslag gennemføres, kan resultatet 
blive en kraftig nedskæring i den indenlandske produk­
tion og en begunstigelse af cigaretter fra andre medlems­
stater. Denne produktionsnedskæring vil betyde et kraf­tigt fald i beskæftigelsen i de pågældende lande. Gene­
relt vil der ske det, at forarbejdningsindustrien vil blive 
flyttet andre steder hen, til skade for beskæftigelsen i 
de fattigere regioner. 
4.3. Konsekvenserne for priserne og statens provenu 
4.3.1. Forskellige priseffekter: I de med­
lemsstater, hvor den specifikke punktafgift for øjeblik­
ket tegner sig for den største del, og som i henhold 
til forslagene skal nedsætte deres afgifter (Danmark, 
Irland, Det forenede Kongerige), vil prisfaldet være 
mindre for de dyrere cigaretmærker. I de medlemsstater, 
som skal sætte deres afgifter op, vil prisstigningen blive 
større for de mest efterspurgte cigaretmærker. Forslaget 
vil således øge de nuværende prisforskelle mellem de 
billigste og dyreste cigaretter i Danmark, Irland, Det 
forenede Kongerige, Tyskland og Nederlandene, mens 
prisforskellene i de øvrige medlemsstater, især i Græ­
kenland og Portugal, indsnævres. 
4.3.2. De fordelingsmæssige konse­
kvenser: Anvendelsen af det aritmetiske gennem­
snit, Kommissionen foreslår, vil navnlig kunnen mær­
kes hos de fattigste i de fattigste lande, hvor de billigste 
cigaretter vil blive dyrere. I Portugal og Grækenland 
kan der blive tale om prisstigninger på 200-300%. 
Priserne vil stige mest i de lande, der har den laveste 
indkomst per capita. 
4.3.3. Smugleri: Sådanne store prisstigninger i de 
lande, som skal sætte afgifterne op, kan føre til øget 
smugleri fra tredjelande. 
4.3.4. Valutakursudsving: Eftersom det speci­
fikke afgiftselement angives i ECU, vil valutakursud­
sving sandsynligvis kræve ændringer i afgiftssatserne. 
4.3.5. Konsekvenser for provenuet: Kon­
sekvenserne for provenuet vil være særligt alvorlige for 
Danmark og Irland, som også vil lide et provenutab i 
forbindelse med Kommissionens momsforslag. Om­
vendt er Luxembourg betænkelig ved den store afgifts­
stigning, som forslaget indebærer for dette land. 
4.4. Landbruget: Kommissionen udtaler sig ikke 
om konsekvenserne for tobaksdyrkningen i EF. I Euro­
pa er det den billigere tobak, der dyrkes, og generelt 
forventes de billige produkter at blive ramt. Der kan 
også ske en stigning i importen af mild tobak fra tredje­
lande. 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/33 
5. Andre forarbejdede tobaksvarer end cigaretter 
5.1. Nuværende system 
I medlemsstaterne findes der ikke noget fælles be­
regningsgrundlag for punktafgifter på andre forarbejde­
de tobaksvarer end cigaretter. Alt efter hvilket land, der 
er tale, om, beregnes punktafgiften proportionalt med 
detailprisen inkl. alle afgifter, eller som en specifik afgift 
eller en kombination af de to. Så længe EF er en 
toldunion med grænsekontrol, kan disse forskelle ac­
cepteres, eftersom alle produkterne sælges belagt med 
den afgift, der gælder på forbrugsstedet (bortset fra den 
begrænsede mængle afgiftsfri tobak, som rejsende kan 
medbringe). Kommissionens forslag tager sigte på at 
indføre en fælles struktur og at tilnærme afgiftssatserne 
hinanden, således at der ikke opstår handels- og kon­
kurrenceforvridninger, når grænsekontrollen falder 
væk. 
5.2. Forslag 
5.2.1. Kommissionen foreslår en proportional afgift, 
der beregnes efter den maksimale detailpris inkl. alle 
afgifter (punktafgift og moms). En sådan værdiafgift 
anvendes for tiden i de fleste af medlemsstaterne. Ni 
medlemsstater anvender den for cigarer og cigarillos og 
syv medlemsstater for røgtobak, snus og skrå. Ifølge 
Kommissionen har dette system den fordel, at det er 
ukompliceret og ikke kræver differentiering af satser 
eller yderligere definitioner. 
5.2.2. Kommissionen foreslår at fastsætte disse afgif­
ters samlede incidens und fra de aritmetiske gennem-
snitssatser, som udgøres af summen af punktafgifts- og 
momssatsen: 35 % for cigarer og cigarillos, 55 % for 
røgtobak og 42 % for snus of skrå. 
5.2.3. Eftersom momsen beregnes på basis af en pris, 
hvori punktafgiften er inkluderet, udelukkes enhver 
yderligere fleksibilitet for punktafgiftssatserne. Det spil­
lerum, der er til rådighed, består i et udsving på 
1 procentpoint over eller under gennemsnitssatsen for 
punktafgiften og momsen tilsammen. 
5.3. Konsekvenser 
5.3.1. Afgiftsincidensen for tobak vil blive meget la­
vere end for cigaretter. For cigarer og cigarillos vil priser 
og afgifter stige i Belgien, Luxembourg, Nederlandene, 
Spanien, Tyskland og Grækenland, hvor de vil blive 
mere end fordoblet, mens de vil falde i de øvrige med­
lemsstater. For røgtobak skulle der ikke ske større 
ændringer i Nederlandene og Tyskland, mens der bliver 
tale om en stigning i Belgien, Luxembourg, Spanien og 
Portugal og et fald i de øvrige medlemsstater. Snus, 
som for øjeblikket ikke beskattes i Det Forenede Konge­
rige vil igen blive afgiftsbelagt. Under forudsætning af at det samlede forbrug forbliver uændret, kan det 
samlede afgiftsprovenu ventes at stige. 
5.4. Bemærkninger 
5.4.1. Tilnærmelsesgrundlag: Det er for røg­
tobaks vedkommende irrelevant at påstå, at værdiafgif­
ten anvendes i de fleste medlemsstater. Tre lande alene 
tegner sig for 80 % af forbruget af røgtobak, hvoraf to 
har et kombineret system med en specifik afgift og en 
værdiafgift, og disse to tegner sig for 70 % af det samle­
de forbrug. På denne baggrund kunnen det måske være 
bedre at vælge et kombineret system. 
5.4.2. Priser på cigarer og cigarillos: I 
betragtning af den strukturkrise, cigar- og cigarilloindu­
strien er ramt af, forekommer de foreslåede afgiftssatser 
for høje og kan føre til tab af arbejdsplatser i ugunstigt 
stillede regioner. 
5.4.3. Substitution: Forslagene for cigaretter 
vil kombineret med forslagene for andre tobaksvarer 
ændre prisforholdet mellem de to slags produkter, og 
cigaretterne kan blive erstattet af hjemmerullet tobak, 
navnlig i de lande, hvor prisen på de billigste cigaret­
mærker vil gå kraftigt i vejret. Det ville være hensigts­
mæssigt at tage hensyn til prisforholdene i de medlems­
stater, hvor begge produkter har en væsentlig betydning 
på markedet. 
5.4.4. Snus: Eftersom andre mindre punktafgifter 
foreslås afskaffet, henstiller ØSU, at man afskaffer af­
gifterne på snus, da de er uden betydning. 
6. Sundhed 
Kommissionen har i sine forslag taget hensyn til sund­
hedspolitikken ved at vælge satser, som øger den samle­
de afgiftsbyrde på tobaksvarer. Imidlertid frygter de 
lande, hvor cigaretpriserne vil falde som et resultat 
af forslagene, at dette vil underminere den offentlige 
sundhedspolitik og de aktioner, som sundhedsorientere-
de interessegrupper fører. Selv om der ikke ser ud til at 
foreligge noget afgørende bevis for, at høje priser får 
folk til at holde op med at ryge, har nyligt foretagne 
undersøgelser vist, at høje priser kan få folk til at ryge 
mindre. 
7. Konklusion 
Når man skal vurdere, hvordan en given form for 
tabaksafgift påvirker konkurrencen m.m., må man 
navnlig se på opkrævnings- og kontrolmetoden. Dette 
er især vigtigt nu, hvor toldunionen skal afløses af et 
indre marked. Kommissionen har foreslået, at man som 
opkrævnings- og kontrolmetode enten kunnen anvende 
Nr. C 237/34 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
banderoler eller et system med indbyrdes forbundne 
frilagre, og den synes at foretrække sidstnævnte metode. 
Men der endnu ikke fremlagt noget forslag, som kunne 
danne grundlag for en vurdering af, hvor egnede de 
forskellige satser er. På den anden side har EF i forbin­
delse med sin sundhedspolitik fremlagt forslag om mær­
kning, som vil blive specifik for de enkelte sprog (og 
således til dels for de enkelte lande). Eftersom der ikke 
foreligger konkrete forslag vedrørende beregnings- og 
opkrævningsmetoderne, og eftersom Kommissionen 
ikke redegør for forslagenes konsekvenser for tobakin­
dustriens struktur, beskæftigelsen, landbruget, statens 
budgetter og den enkeltes pengepung, er ØSU ikke is 
stand til at tage endelig stilling til de foreliggende for­
slag. Disse forslag omhandler blot grundstrukturen og 
-satserne for afgifterne på tobaksvarer. Men så længe 
beregnings- og opkrævningsmetoderne ikke er kendt, 
Bryssel, den 7. juli 1988. 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Kommissionens forslag om harmonisering af mi­
neralolieafgifterne er en del af det større projekt, som 
omfatter harmonisering af de indirekte skatter, fjernelse 
af de fiskale grænser og indførelse af det indre marked. 
Da fjernelse af de fiskale grænser både kræver tilnær-
(') EFT nr. C 262 af 1. 10. 1987, s. 8. er det ikke muligt at udtale sig endeligt om forslag 
vedrørende satser. I henseende til punktafgifter ser tin­
gene ud til at være blevet stillet på hovedet. Så længe 
vi ikke ved, hvilke opkrævnings- og kontrolmetoder, 
der foreslås for tobaksafgifter for det indre marked, 
kan vi ikke tage endelig stilling til, om man har valgt 
den korrekte struktur og blanding af strukturer, og om 
satserne er passende. I særdeleshed kan vi ikke udtale 
os om, hvorvidt satserne bør harmoniseres fuldstæn­
digt, eller om det er muligt at tillade større fleksibilitet, 
end Kommissionen foreslår. Eftersom hele provenuet 
fra afgifterne på tobaksvarer tilfalder medlemsstaterne, 
bør der være så megen fleksibilitet, som kravene til det 
indre marked og dets funktionsmåde tillader. Omvendt 
kan man sige, at punktafgifterne kun bør harmoniseres 
i den udstrækning det er nødvendigt, for at det indre 
marked kan fungere. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
melse af omsætningsafgifterne og af de særlige punktaf­
gifter, støttes målsætningen med Kommissionens for­
slag. Men de konkrete detailforslag sætter fokus på en 
række problemer, som direktivforslaget ikke løser, eller 
som kunne løses anderledes. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1.1. De afgiftssatser, Kommissionen foreslår, vil 
føre til en højere samlet beskatning af mineraloliepro-Udtalelse om forslaget til Rådets direktiv om tilnærmelse af punktafgiftssatserne for mineral­
olier (!) 
(88/C 237/11) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 11. september 1987 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for økonomiske, finansielle og 
monetære spørgsmål, som udpegede Paul Broicher til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 21. juni 1988. 
ØSU vedtog på sin 257. plenarforsamling, den 7. juli 1988, uden stemmer imod og med 
4 stemmer hverken for eller imod, følgende udtalelse.