DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.6.2010 
SEK(2010) 743 endelig 
  
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
  
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark  
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. ANVENDELSE AF STABILITETS - OG VÆKSTPAGTEN I DEN AKTUELLE 
KRISESITUATION  
Mange EU-lande står i dag over for offentlige underskud, der ligger over traktatens 
referenceværdi på 3 % af BNP. Den of te kraftige forværring af underskuddet og den 
offentlige gæld skal ses i sammenhæng med den globale finanskrise og økonomiske nedgang af hidtil uset omfang i 2008/09. Flere faktorer gør  sig gældende. For det første resulterer den 
økonomiske nedgang i lavere skatteindtægter og stig ende udgifter til sociale ydelser (f.eks. 
arbejdsløshedsunderstøttelse). For det andet me ner Kommissionen, at finanspolitikken har en 
vigtig rolle at spille i den nuværende ekstraor dinære situation, og derfor opfordrede den til 
gennemførelse af finanspolitiske stimulerende foranstaltninger i sin europæiske økonomiske 
genopretningsplan fra novemb er 2008, som blev godkendt af  Det Europæiske Råd i 
december. I planen understreges det, at de stimulerende foranstaltninger bør gennemføres 
rettidigt, være målrettede og midlertidige og differentieres medlemsstaterne imellem for at 
tage hensyn til deres forskelligartede situation hvad angår bæredygtigheden i de offentlige finanser og konkurrenceevne, og at de bør trække s tilbage, når de økonomiske forhold bliver 
bedre. Endelig har adskillige medlemsstater tage t forskellige skridt til at stabilisere deres 
finansielle sektor, hvoraf nogle smitter af på den offentlige gæld eller indebærer en risiko for 
større underskud og gæld i fremtiden, om e nd nogle af omkostningerne forbundet med den 
offentlige støtte kan hentes hjem igen i fremtiden. 
Kommissionen skal i henhold til stabilitets- og vækstpagten indl ede proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud, når en medlemsstats offentlige underskud overskrider 
referenceværdien på 3 % af BNP.  Ændringerne af stabilitets- og  vækstpagten i 2005 tjente til 
at sikre, at hele den økonomiske og finansielle baggrund tages med i betragtning i alle faser af 
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver pagten 
en ramme, der kan benyttes som støtte for politikker, der hurtigt kan gøre de offentlige finanser sunde igen i den givne økonomiske situation og dermed sikre holdbarhed i de offentlige finanser på lang sigt. 
2. H
IDTIDIGE FASER I PROCEDUREN I FORB INDELSE MED UFORHOLDSMÆSSIGT STORE 
UNDERSKUD  
Der er i artikel 126 i traktaten om Den Eur opæiske Unions funktionsmåde fastsat en 
procedure i forbindelse med uforholdsmæssi gt store underskud. Proceduren er nærmere 
specificeret i Rådets forordning (EF) nr . 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af 
gennemførelsen af proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssi gt store underskud1, som 
indgår i stabilitets - og vækstpagten. 
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 2, skal  Kommissionen overvåge, om budgetdisciplinen 
overholdes, på grundlag af følg ende to kriterier: a) hvorvidt det forventede eller faktiske 
offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af bruttonationalproduktet (BNP) 
                                                 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen 
af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og 
form", som Økofin-Rådet godkendte den 10. november 2009, og som findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
DA 3   DA (medmindre underskudskvoten er faldet væsentligt  og vedvarende og har nået et niveau, der 
ligger tæt på referenceværdien, eller, alterna tivt, overskridelsen af referenceværdien kun er 
exceptionel og midlertidig, og underskudskvoten fort sat ligger tæt på referenceværdien), og 
b) hvorvidt den offentlige gæld overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre 
gældskvoten mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien i et tilfredsstillende 
tempo). 
Ifølge traktatens artikel 126, stk. 3, skal Kommissionen udarbejde en rapport, hvis en 
medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindels e med et af eller begge disse kriterier. I 
rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunder medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt". 
På grundlag af de data, som de dans ke myndigheder indberettede i april 2010
2, og 
Kommissionens økonomiske prognose fra fo råret 2010 vedtog Komm issionen den 12. maj 
2010 en rapport efter artikel 126, stk. 3, om Danmark3. 
Derefter og i overensstemmelse med artikel 126, stk. 4, afgav Det Økonomiske og Finansielle 
Udvalg en udtalelse om Komm issionens rapport den 27. maj 2010. 
3. FOREKOMSTEN AF ET UFORHOLDSMÆSSIGT STORT UNDERSKUD  
Ifølge de oplysninger, som de danske m yndigheder indsendte i april 2010, forventes det 
offentlige underskud i Danmark i 2010 at bliv e på 5,4 % af BNP og således overskride 
referenceværdien på 3 % af BNP. I sin rappor t efter artikel 126, stk. 3, fandt Kommissionen, 
at det planlagte underskud ikke lå tæt på refere nceværdien på 3 % af BNP, og at den planlagte 
overskridelse af referenceværdien ikke kunn e betegnes som exceptione l i traktatens og 
stabilitets- og vækstpagtens forstand. Navnlig var den resultatet af et alvorligt økonomisk 
tilbageslag i traktatens og stabilitets- og væks tpagtens forstand. I henhold til Kommissionens 
prognose fra foråret 2010 forventes det reale BN P i Danmark igen at vokse med 1,6 % efter 
det skarpe fald på 4,9 % i 2009. Recessionen i 2009 afspejlede det abrupte fald i det private 
forbrug, investeringer og eksporten som en udl øber af finanskrisen og den globale recession, 
navnlig det kraftige fald i efte rspørgslen fra Danmarks største handelspartnere (Tyskland, Det 
Forenede Kongerige, Sverige og Norge). Unders kuddet i 2010 er en konsekvens af både den 
økonomiske nedgang og de stimulerende forans taltninger, som de danske myndigheder har 
truffet i overensstemmelse med den euro pæiske økonomiske genopretningsplan. Den 
forventede overskridelse af referenceværdien ka n imidlertid ikke bete gnes som midlertidig. I 
henhold til Kommissionens prognose fra foråre t 2010 vil underskuddet fa lde til 4,9 % af BNP 
i 2011 med uændret politik4. Traktatens underskudskrit erium er ikke overholdt. 
                                                 
2 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 skal medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres offentlige gæld. Danmarks senest e findes på følgende websted: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Danmark findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Prognosen baseret på uændret politik tager hensyn til, at de ekstraordinære foranstaltninger forbundet 
med krisen er trukket (delvist) tilbage. 
 
DA 4   DA Ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder indsendte i april 2010, ligger den 
offentlige bruttogæld fortsat under referencevær dien på 60 % af BNP, og den forventes at 
komme til at andrage 45,1 % af BNP i 201 0. I henhold til Kommissionens prognose fra 
foråret 2010 vil gældskvoten udgøre 46 % af BNP i 2010 og vokse til 49, 5 % af BNP i 2011, 
men den forbliver under referenceværdien på 60 % af BNP. Traktatens gældskriterium er 
opfyldt. 
I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilitets- og vækstpagten 
analyserede Kommissionen i si n rapport også "andre releva nte forhold". I henhold til 
stabilitets- og vækstpagten kan der kun tages hensyn til disse forhold i de faser, der ligger forud for afgørelsen om, at der foreligge r et uforholdsmæssigt stort underskud, hvis 
underskuddet opfylder den dobbelte betingelse om, at det skal ligge tæt på  referenceværdien, 
og at overskridelsen af referenceværdien skal være midlertidig. I Danmarks tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Sæ rskilt betragtet forekommer de  relevante faktorer i denne 
sag at være relativt gunstige.  
Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse efter traktatens arti kel 126, stk. 4, stemmer 
overens med vurderingen i Kommissionens  rapport i henhold til artikel 126, stk. 3.  
Med henvisning til Kommissionens rapport i henhold til artikel 126, stk. 3, og Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalel se i henhold til artikel 126, stk. 4, finder 
Kommissionen, at der foreligger et ufor holdsmæssigt stort underskud i Danmark. 
Kommissionen vedtog den [15. juni  2010] en udtalelse herom, som hermed afgives til Rådet i 
overensstemmelse med traktatens artikel 126, st k. 5. Kommissionen foresl år, at Rådet træffer 
afgørelse i overensstemmelse hermed, jf . artikel 126, stk. 6. Herudover forelægger 
Kommissionen Rådet en henstilling med henblik på Rådets henstilling til Danmark om at 
bringe situationen med et uf orholdsmæssigt stort underskud til ophør, jf. traktatens artikel 
126, stk. 7. 
4. H
ENSTILLINGER MED HENBLIK PÅ AT BRINGE SITUATIONEN MED ET 
UFORHOLDSMÆSSIGT STORT UNDERSKUD TIL OPHØR  
I henhold til artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal der i en Rådets 
henstilling i henhold til artikel 126, stk. 7, fastsættes en frist på  højst seks måneder for den 
pågældende medlemsstats iværksættelse af vi rkningsfulde foranstaltninger, og der skal 
fastsættes en frist for korrektionen af de t uforholdsmæssigt store underskud, "som bør 
gennemføres i året efter, at det er kons tateret, medmindre der foreligger særlige 
omstændigheder". Det følger af forordningens artikel 2, stk. 6, at der ved beslutningen om, 
hvorvidt der optræder særlige omstændigheder, sk al tages hensyn til de "relevante forhold", 
som er gennemgået i Kommissionens rapport i henhold til traktatens artikel 126, stk. 3. I 
henstillingen skal Rådet i henho ld til forordningens artikel 3, stk. 4, opfordre medlemsstaten 
til at opnå en "årlig minimu msforbedring på som benchmar k mindst 0,5 % af BNP af den 
konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsfora nstaltninger og midlertidige foranstaltninger 
for at sikre, at det uforholdsmæssigt st ore underskud korrigeres inden for fristen i 
henstillingen". 
I Danmarks tilfælde anses der at foreligge sæ rlige omstændigheder, der er relevante for den 
mere fleksible anvendelse af proceduren i fo rbindelse med uforholdsmæssigt store underskud 
siden ændringen af stabilitets- og vækstpagte n i 2005. Navnlig afspejlede recessionen i 2009 
det abrupte fald i det private forbrug, inve steringer og eksporten som en udløber af 
 
DA 5   DA finanskrisen og den globale recession, særlig det kraftige fald i efterspørgslen fra Danmarks 
største handelspartnere (Tyskland, Det Forenede Kongerige,  Sverige og Norge). 
Underskuddet i 2010 er en konsekvens af både den økonomiske nedgang og de stimulusforanstaltninger, som de danske myndi gheder har truffet i overensstemmelse med den 
europæiske økonomiske genopretningsplan. 
På denne baggrund er det rimeligt at se på korrektionen af det uforholdsmæssigt store 
underskud på mellemlang sigt og fastsætte 2013 som frist for korrektionen. I erkendelse af, at 
Danmarks budgetstilling i 2010 var resultatet af de ls de foranstaltninger,  der blev truffet som 
reaktion på krisen, og som beløb sig til 2,2 % af BNP i 2009 og 1,3 % i 2010, hvilket var en 
passende respons i overensstemmelse med de n europæiske økonomiske genopretningsplan, 
dels de automatiske stabilisatorers frie spil,  bør de danske myndigheder gennemføre de 
finanspolitiske foranstaltninger i 2010 som plan lagt. Da der især ikke optræder større 
økonomiske uligevægte, vil en troværdig og hol dbar tilpasningskurs kræve, at de danske 
myndigheder sikrer en gennemsnitlig årlig stru kturel tilpasning på ½ % af BNP i perioden 
2011-2013, præciserer de foranstaltninger, so m er nødvendige for at korrigere det 
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013, hvis konjunkturforholdene tillader det, og 
fremskynder nedbringelsen af underskuddet, hvis de økonomiske eller budgetmæssige vilkår 
bliver gunstigere end forventet på nuværende tidspunkt. 
En forstærket overvågning som led i procedur en i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud, som forekommer nødvendi g i betragtning af fristen for korrektionen af det 
uforholdsmæssigt store underskud,  vil kræve en regelmæssig og rettidig kontrol med de 
fremskridt, der gøres med gennemførelsen af de n strategi for konsolidering af de offentlige 
finanser, der skal bidrage ti l at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. I denne 
forbindelse kunne det være nyttig t at afsætte et særskilt ka pitel til dette spørgsmål i 
opdateringerne af Danmarks konve rgensprogram i årene 2010-2013. 
Sammenligning af centrale makroøkono miske og budgetmæssige fremskrivninger 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
KOM forår 2010 1,7 -0,9 -4,9 1,6 1,8 - - Realt BNP 
(% ændring)  KP februar 2010 - -0,9 -4,3 1,3 1,6 2,0 2,3 
KOM forår 2010² 2,6 0,2 -5,1 -3,9 -2,7 - - Outputgab1 
(% af potentielt BNP) KP februar 20103 - 0,3 -4,5 -3,9 -3,1 -2,0 -0,9 
KOM forår 2010 4,8 3,4 -2,7 -5,5 -4,9 - - Offentlig saldo 
(% af BNP) KP februar 2010 - 3,4 -2,9 -5,3 -4,1 -3,1 -1,8 
KOM forår 2010 6,3 4,8 -0,7 -3,4 -2,7 - - Primær saldo 
(% af BNP) KP februar 2010 - 4,8 -1,3 -3,7 -2,3 -1,2 0,3 
KOM forår 2010 3,1 3,3 0,6 -3,0 -3,1 - - Konjunkturkorrigeret saldo1 
(% af BNP) KP februar 2010 - 3,2 0,0 -2,8 -2,1 -1,7 -1,1 
KOM forår 2010 3,1 3,3 0,6 -2,7 -3,1 - - Strukturel saldo4 
(% of GDP) KP februar 2010 - 3,2 1,4 -1,1 -1,0 -0,8 -0,3 
KOM forår 2010 27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 - - Offentlig bruttogæld 
(% af GDP) KP februar 2010 - 33,4 38,5 41,8 46,2 48,3 48,1 
Anm. : 
1 Outputgab og konjunkturkorrigerede saldi fra programmerne som genbe regnet af Kommissionens tjenestegrene på basis 
af oplysningerne i programmerne. 
2 Baseret på en skønnet potentiel vækst på henholds vis 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % og 0,9 % i årene 2008-2011. 
3 Baseret på en skønnet potentiel vækst på henhol dsvis 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % og 0,9 % i årene 2008-2011.  
4 Konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstalt ninger og andre midlertidige foranstaltninger. 
Engangsforanstaltninger og andre midlerti dige foranstaltninger udgør 1,4 % af  BNP i 2009, 1,7 % i 2010, 1,1 % i 2011, 
0,9 % i 2012, 0,8 % i 2013 og 0,0 % i 2015. De er alle under skudsformindskende i henhold ti l det seneste program og vil 
formindske underskuddet med 0,2 % af BNP i 2010 i henhol d til Kommissionens prognose fra foråret 2010. Grundet 
metodeforskelle betragtes engangsforanstaltningerne i programmet i kke som engangsforanstaltninger ifølge 
 
DA 6   DA Kommissionens definition. Ifølg e Kommissionens definition vill e engangsforanstaltningerne be løbe sig til 0,2 % af BNP 
(underskudsformindskende) i 2010 og nul i de resterende år.  
 
Kilde : 
Konvergensprogram (KP), Kommissionens  prognoser fra foråret 2010 (KOM), bere gninger foretaget af  Kommissionens 
tjenestegrene.  
 
 
DA 7   DA Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
  
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, 
stk. 6, 
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, 
under henvisning til Danmarks bemærkninger og ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til artikel 126, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde 
skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud. 
(2) Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser 
som et middel til at styrke forudsætninge rne for prisstabilitet og en stærk og 
vedblivende vækst, som fører til øget beskæftigelse. 
(3) I henhold til proceduren i forbindelse me d uforholdsmæssigt store underskud efter 
traktatens artikel 126, der er uddybet i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om 
fremskyndelse og afklaring af gennemførels en af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud
5 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten), skal der 
vedtages en afgørelse om, at der foreli gger et uforholdsmæssi gt stort underskud. 
Protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der 
er knyttet som bilag til traktaten, indeholder yderligere bestemmelser om gennemførelsen af proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssigt store underskud. 
Rådets forordning (EF) nr. 479/2009
6 indeholder detaljerede regler og definitioner 
med henblik på anvendelsen af bestemmelserne i nævnte protokol.  
(4) I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret  for at gøre den mere virkningsfuld og 
styrke dens økonomiske fundament samt sikr e de offentlige finansers holdbarhed på 
lang sigt. Ændringen tjente til at sikre, at  der især blev taget hensyn til hele den 
økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabili tets- og vækstpagten en 
                                                 
5 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.  
6 EUT L 145 af 10.6.2009, s. 1. 
 
DA 8   DA ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de 
offentlige finanser sunde igen i en given økonomisk kontekst. 
(5) Ifølge traktatens ar tikel 126, stk. 5, skal Kommissionen af give en udtalelse til Rådet, 
hvis den finder, at der er eller kan opstå  et uforholdsmæssigt stort underskud i en 
medlemsstat. Med henvisning til sin egen rapport udarbejdet i henhold til artikel 126, 
stk. 3, og Det Økonomiske og Finansielle Udva lgs udtalelse i henhold til artikel 126, 
stk. 4, konkluderede Kommissionen, at der fore lå et uforholdsmæssigt stort underskud 
i Danmark. Kommissionen afgav derfor en  sådan udtalelse ti l Rådet vedrørende 
Danmark den [15. juni 2010]7. 
(6) Traktatens artikel 126, stk. 6, fastsætt er, at Rådet skal tage hensyn til de 
bemærkninger, som den pågældende medlemsst at måtte ønske at fremsætte, inden det 
efter en generel vurdering fastslår, om der foreligger et uforholdsmæssigt stort 
underskud. For Danmark fører den generelle vurdering til følg ende konklusioner. 
(7) Ifølge de oplysninger, som de danske m yndigheder indsendte i april 2010, forventes 
det offentlige underskud i Danmark i 2010 at blive på 5,4 % af BNP og således 
overskride referenceværdien på 3 % af BN P. Det forventede underskud ligger ikke tæt 
på referenceværdien på 3 % af BNP, men den forventede overskridelse af 
referenceværdien kan betegnes som exceptio nel i traktatens og stabilitets- og 
vækstpagtens forstand. Navnlig var den resu ltatet af et alvorligt økonomisk tilbageslag 
i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. I henhold til Kommissionens prognose fra foråret 2010 skrumpede det reale BNP i Danmark med 4,9 % i 2009, men det forventes at vokse med 1,6 % i 2010. U nderskuddet i 2010 er en konsekvens af 
både den økonomiske nedgang og de stimulere nde foranstaltninger, som de danske 
myndigheder har truffet i overensstemmelse med den europæiske økonomiske 
genopretningsplan. Den forventede overskridel se af referenceværdien kan imidlertid 
ikke betegnes som midlertidig. I henhold til Kommissionens prognos e fra foråret 2010 
vil underskuddet falde til 4,9 % af BNP i 2011 med uændret politik
8. Traktatens 
underskudskriterium er ikke overholdt. 
(8) Ifølge de oplysninger, som de danske m yndigheder indsendte i april 2010, ligger den 
offentlige bruttogæld fortsat under refere nceværdien på 60 % af BNP, og den 
forventes at komme til at andrage 45,1 % af BNP i 2010. I henhold til Kommissionens 
prognose fra foråret 2010 vil gældskvoten  udgøre 46 % af BNP i 2010 og vokse til 
49,5 % af BNP i 2011, men den forbliver under referenceværdien på 60 % af BNP. 
Traktatens gældskriterium er opfyldt. 
(9) I henhold til artikel 2, stk. 4, i Rådets fo rordning (EF) nr. 1467/97 kan der kun tages 
hensyn til "relevante forhold" i de faser, der fører frem til Rådets afgørelse om et uforholdsmæssigt stort unders kud i henhold til artikel 126,  stk. 6, hvis den dobbelte 
betingelse, nemlig at underskuddet fortsa t ligger tæt på referenceværdien, og 
overskridelsen af referenceværdien er midl ertidig, er fuldstændig opfyldt. I Danmarks 
                                                
 
7 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Danmark findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
8 Prognosen baseret på uændret politik tager hensyn til, at de ekstraordinære foranstaltninger forbundet 
med krisen trækkes (delvist) tilbage. 
 
DA 9   DA tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Derfor tages der ikke hensyn til 
andre relevante forhold i de faser, der fører frem til denne afgørelse — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Det fastslås efter en generel vurdering, at de r foreligger et uforholds mæssigt stort underskud i 
Danmark. 
Artikel 2 
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Danmark. 
Udfærdiget i Bruxelles, den   
 På Rådets vegne 
 […] 
 Formand