Nr. C 269/12 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13.11.78 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  artikel  198, 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  af 23. januar 
1978  om Udvalgets  udtalelse, 
under  henvisning  til Udvalgets  præsidiums  beslutning 
af 31.  januar  1978  om  at pålægge  Afdelingen  for 
energi  og nukleare  anliggender  at udarbejde  udtalelse 
og beretning  om forslaget, 
under  henvisning  til udtalelsen  vedtaget  af afdelingen 
på det 39. møde,  afholdt  den 7. april  1978, 
under  henvisning  til den  af ordføreren,  hr. Bornard, 
forelagte  beretning,  og 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  158.  ple-
narforsamling  den  26. og 17. april  1978,  mødet  den 
27. april  1978  — 
med 43 stemmer  for og 3 imod,  mens  16 undlod  at 
stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Ændring  af grundlaget  for fritagelse 
1.1. Udvalget  noterer  sig, at olieproducerende  med-
lemsstater  efter  den  nugældende  ordning  kan  fritages 
for op til 15 o/o af oplagringsforpligtelsen  til forbru-
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  27. april  1978. get af derivater  af indenlandsk  råolie.  Udvalget  erken-
der, at denne  regel  kun  giver  visse  medlemsstater  en 
tilskyndelse  til at forbruge  olie  med  oprindelse  inden 
for Fællesskabet,  eftersom  fritagelsen  kun  gælder  de 
olieproducerende  medlemsstater.  Det  må efter  Udval-
gets opfattelse  være  i Fællesskabets  interesse  at lade 
dette  incitament  gælde  i alle  medlemsstater.  Udvalget 
godkender  derfor  forslaget  om,  at alle  medlemsstater 
kan fritages  i forhold  til deres  forbrug  af derivater 
af råolie  udvundet  inden  for Fællesskabet. 
2. Forhøjelse  af fritagelsen  fra 15 til 40 procent 
2.1. Det  er Udvalgets  opfattelse,  at råolieproduk-
tionen  og en råoliereserve  i medlemsstater  i sig selv 
bidrager  til forsyningssikkerheden  inden  for  Fælles-
skabet,  men  at oplagringsforpligtelserne  yder  en vigtig, 
basal  garanti.  Forøgede  produktionsmuligheder  kan 
således  danne  grundlag  for en vis lempelse  i oplag-
ringsforpligtelserne,  ikke  mindst  fordi  dette  forment-
lig indebærer  besparelser.  Denne  lempelse  må imidler-
tid opfylde  den  forpligtelse,  der ligger  i det princip, 
Kommissionen  selv  opstiller,  nemlig  at »forsyningerne 
med råolie...  bør  opretholdes  mellem  medlems-
staterne  i tilfælde  af forsyningsvanskeligheder.  .. «, 
og Udvalget  anmoder  om,  at medlemsstaterne  for-
melt forpligter  sig til at følge  dette  princip,  og at 
denne  forpligtelse  eventuelt  udvides  på internationalt 
plan.  Med  dette  forhold  godkender  Udvalget  for-
slaget  om at forhøje  fritagelsen  fra 15 ®/o til en højere 
sats. Om  denne  sats  skal  være  40 °/o, kan  Udvalget 
ikke udtale  sig om af mangel  på klare  kriterier  for 
den nærmere  fastsættelse. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI 
Udtalelse  om meddelelse  til Rådet  fra Kommissionen  om en handlingsplan  for Fælles-
skabet  vedrørende  radioaktive  affaldsstoffer 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 249  af 18. oktober  1977,  side  8. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  22. august  1977  i medfør  af artikel  170  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  Atomenergifællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  158.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  26. og 27. april  1978  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
13.11.78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/13 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  Atomenergifællesskab,  artikel  170, 
under  henvisning  til brev  af 29.  august  1977,  hvori 
Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  anmodede  Det 
økonomiske  og sociale  Udvalg  om udtalelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsi-
dium  den  27. september  1977  om at pålægge  Afde-
lingen  for energi  og nukleare  anliggender  at udarbejde 
udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til denne  afdelings  udtalelse,  der blev 
vedtaget  på det 38. møde  den  10. marts  1978, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
hr. Schlitt,  og 
under  henvisning  til debatten  på den  158.  plenarfor-
samling  den  26.  og 27.  april  1978  — mødet  den 
27. april  1978. 
ud fra følgende  betragtninger: 
Afdelingen  er tillige  anmodet  om udtalelse  om med-
delelsen  om  »Elementer  i en  fællesskabsstrategi 
vedrørende  oparbejdning  af bestrålet  nukleart  brænd-
sel« (*) og Kommissionens  meddelelse  til Rådet  om 
»Den  hurtige  formeringsreaktor  som  valgmulighed  i 
fællesskabssammenhæng  — begrundelse,  resultater, 
problemer  og fremtidsudsigter«; 
de tre dokumenter  omhandler  spørgsmål,  som  hæn-
ger nøje  sammen,  og som  berører  centrale  punkter  i 
debatten  om kerneenergiens  udvikling  i EF; 
EF bør  snarest  træffe  afgørelse  om  rækkevidden  af 
alternativer  i forholdet  kerneenergi/andre  energi-
kilder; 
EF bør  topprioritere  og  videreføre  igangværende 
forsknings-  og forsøgsprojekter  vedrørende  samtlige 
teknologiske  og nukleare  sikkerhedsaspekter  samt 
rationel  energiudnyttelse  og  intensivering  af pro-
grammerne  for alternative  energikilder; 
man påpeger  nødvendigheden  af at indføre  en fælles-
skabskodeks  for  nuklear  sikkerhed,  hvori  »sikker-
heden  får absolut  prioritet  over  for eventuelle  øko-
nomiske,  erhvervsmæssige  eller  politiske  hensyn«;  »de 
nye teknikker  må være  gennemarbejdet,  så risikoen 
begrænses  til et minimum  — 
med 74 stemmer  mod  7, og idet  2 undlod  at stemme, 
(») EFT  n'r. C 199  af 20. 8. 1977,  s. 2. VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Udvalget  er enig  med  Kommissionen  i, at en 
tilfredsstillende  løsning  på  problemerne  omkring 
radioaktive  affaldsstoffer  er blevet  af afgørende 
betydning  for den  videre  udbygning  af kerneenergien 
i de fleste  medlemsstater.  I nogle  medlemsstater  er 
det for tiden  sågar  en betingelse  for at opnå  tilladelse 
til yderligere  kernekraftværker,  at der  fremlægges 
overbevisende  dokumentation  om projekter  for sikker 
bortskaffelse  af højaktivt  affald.  Kommissionen  be-
tragter  med  rette  behandling  og endelig  oplagring  af 
radioaktive  affaldsstoffer  som  et EF-problem,  der 
bedst  kan  løses  på EF-plan,  og ikke  som  et nationalt 
problem;  Udvalget  mener  ligegledes,  at problemet 
snarest  bør  løses  på fællesskabsplan. 
1.2. EF-institutionerne,  bl.a.  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  har  gentagne  gange  peget  på proble-
merne  omkring  bortskaffelse  af radioaktive  affalds-
stoffer  og på nødvendigheden  af mere  gennem-
gribende  EF-initiativer  på dette  område.  Udvalget 
anser  den  foreslåede  handlingsplan  for  en yderligere 
og mere  omfattende  foranstaltning  til udformning  og 
afprøvning  af optimale  metoder,  til bortskaffelse  af 
radioaktive  affaldsstoffer. 
1.3. Udvalget  finder  det vigtigt  at påpege,  at det 
radioaktive  affaldsproblem  bør  løses  uden  hensyn-
tagen  til kerneenergiens  videre  udnyttelse,  da de 
hidtidige  kerneprogrammer,  herunder  anvendelse  i 
forsvarsøjemed  og i forsvarsplaner,  allerede  har givet 
anledning  til radioaktivt  affald;  det er derfor  nød-
vendigt,  at man  sikkert  og risikoløst  bortskaffer  såvel 
dette  affald  som  alt affald  fremover. 
1.4. Udvalget  udtrykker  tilfredshed  med,  at Kom-
missionen  for første  gang  behandler  den  radioaktive 
affaldsproblematik  i en større  sammenhæng,  hvor 
man foruden  at komme  ind  på tekniske  problemer 
også  behandler  administrative,  finansielle  og politiske 
spørgsmål;  det er ligeledes  tilfreds  med,  at Kommis-
sionen  agter  at fremlægge  løsningsforslag  på disse 
områder. 
1.5. Udvalget  giver  sin uforbeholdne  tilslutning  til, 
at man  koncentrerer  sig om behandling  af højaktivt 
affald.  Det  noterer  sig samtidig  med  tilfredshed,  at 
EF's F + U-projekter  på dette  område  ikke  blot  om-
fatter  højaktivt  affald,  men  tillige  lav-  og mellem-
aktivt  affald,  samt  at to tredjedele  af bevillingerne 
fremover  vil blive  anvendt  til højaktivt  affald  og en 
tredjedel  til lav-  og mellemaktivt  affald. 
Nr. C 269/14 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13.11.78 
1.6. Udvalget  havde  imidlertid  gerne  set,  at Kom-
missionen  i sit dokument  allerede  nu havde  givet  en 
oversigt  over  situationen  og  perspektiverne  for 
arbejdet  med  løsningen  af affaldsproblemet. handlingsmetoderne  for de forskellige  grupper  radio-
aktive  affaldsstoffer  og en status  over  de løsninger 
til deponering,  der kan  komme  i betragtning. 
1.7. Udvalget  forstår  imidlertid,  at Kommissionen 
først  ønsker  at udtale  sig konkret  om affaldsproble-
met og løsningen  heraf,  når den har fået  tilstrækkeligt 
indblik  i medlemslandenes  forskningsarbejde  og flere 
oplysninger  fra  det  planlagte  ekspertudvalg.  Kun 
gennem  mere  detaljerede  meddelelser  fra  medlems-
staterne  og via  egen  supplerende  forskningsindsats 
kan Kommissionen  efter  Udvalgets  opfattelse  på kom-
petent  vis tage  stilling  til spørgsmålet  om affaldsbort-
skaffelse  og forelægge  egnede  foranstaltninger  til løs-
ning  af affaldsproblemet  på længere  sigt.  For  at nå 
dette  mål  finder  Udvalget  imidlertid,  at medlems-
staterne  og dermed  det  planlagte  ekspertudvalg  bør 
forpligtes  til på Kommissionens  anmodning  at med-
dele alle  relevante  og disponible  oplysninger,  så Kom-
missionen  får mulighed  for selv  at vurdere  hele  pro-
blematikken  omkring  radioaktive  affaldsstoffer  i EF. 
1.8. Udvalget  mener  endvidere,  at medlemsstaterne 
bør informere  Kommissionen  om  samtlige  projekter 
og forskningsarbejder,  så Kommissionen  får  mulig-
hed for inden  for rammerne  af den  offentlige  debat, 
den selv  har  til hensigt  at deltage  i, klart  at udtale 
sig om  sikker  og risikofri  fjernelse  af radioaktive 
affaldsstoffer.  Udvalget  anser  det for særdeles  ønske-
ligt, om Kommissionen  deltager  i den offentlige  debat 
om radioaktive  affaldsstoffer,  navnlig  fordi  Kommis-
sionens  kommentarer,  som  er baseret  på de ni med-
lemsstaters  viden  og erfaringer,  vil have  større  vægt. 
Udvalget  anser  Kommissionens  initiativ  til den  nyligt 
foranstaltede  atomhøring  for et vigtigt  skridt  i denne 
retning. 
1.9. Udvalget  tilslutter  sig ligeledes  Kommissionens 
forslag  om at udvide  aktionsplanen,  således  at den 
omfatter  perioden  1978—1990.  Efter  Udvalgets 
opfattelse  lader  de  organisatoriske,  tekniske  og 
politiske  problemer  sig kun  løse  inden  for rammerne 
af et program  på længere  sigt,  og på grundlag  af de 
nuværende  forhold  forekommer  1990  at være  et 
velvalgt  tidspunkt. 
1.10.  Udvalget  går  ud fra,  at detailforslaget  til 
handlingsplanen  endnu  inden  udgangen  af dette  år 
kan forelægges  Rådet.  Efter  Udvalgets  opfattelse 
havde  det  været  en hjælp,  dersom  Kommissionen 
allerede  nu og ikke  først  i løbet  af aktionsplanen 
havde  opstillet  en generel  liste  over  de teknikker,  der 
kan udvikles  til forvaltning  og behandling  af radio-
aktive  affaldsstoffer,  samt  en generel  liste  over  be-1.11 På  grundlag  af de foreliggende  oplysninger 
fra sagkyndige  mener  Udvalget,  at den  allerede  op-
nåede  grad  af sikkerhed  ved  metoderne  til fastgørelse 
af affald  svarer  til de gængse  industrinormer,  men  at 
de særlige  risici,  som  knytter  sig til radioaktivitet, 
gør det  nødvendigt  at videreføre  bestræbelserne  på 
senest  i 1990  og måske  endda  inden  at øge  sikker-
heden  i de processer,  som  i industrien  benyttes  til at 
bringe  højaktivt  affald  på fast  form.  Tidsplanerne 
kunne  muligvis  forkortes,  dersom  det lykkes  Kommis-
sionen  at koordinere  forskningen  i de enkelte  med-
lemsstater,  i hvert  fald  på nogle  områder.  Udover  det 
ønskelige  i et samarbejde  og nødvendigheden  af en 
samordnet  aktion  fra Kommissionens  side  vil det end-
videre  være  hensigtsmæssigt  og gunstigt,  at der i med-
lemsstaterne  foretages  parallelle  bestræbelser  med 
hensyn  til udvikling  og afprøvning  af egnede  metoder 
til fastgørelse  af affaldet  i betragtning  af de stadig 
mere  presserende  krav  om,  at det bevises,  at gennem-
prøvede  og funktionsdygtige  metoder  kan  tages  i 
anvendelse.  Alt  F + U-arbejde  bør  derfor  primært 
koncentreres  om  metoder,  hvorved  man  kan  nå 
optimal  gennemprøvet  fastgørelse  af affaldet.  Ud-
valget  mener  naturligvis,  at arbejdet  med  at finde  og 
klargøre  egnede  slutdeponeringssteder  bør  fortsættes 
intenst.  Men  fastgørelse  af højaktivt  affald  synes  dog 
at være  det første  logiske  skridt  på vejen  mod  den 
endelige  bortskaffelse  af radioaktivt  affald. 
1.12.  Udvalget  påpeger  i denne  sammenhæng,  at 
oplagring  i beskyttede  og overvågede  lagerrum  af 
højaktivt  fast  affald,  der kan  hentes  op igen,  kun  er 
en midlertidig  løsning.  Målet  må fortsat  være,  at det 
radioaktive  affald  bringes  ned  i de geologiske  for-
mationer,  som  frembyder  sikkerhed,  så at det  for 
stedse  kan  oplagres  uden  overvågning  uden  for 
biosfæren  uden  at skulle  hentes  op igen. 
1.13.  Udvalget  er enig  om,  at det generelt  bør være 
således,  at alle  udgifter  til affaldsbortskaffelse  betales 
efter  princippet  »forureneren  betaler«,  altså  af kraft-
værkerne  og dermed  i sidste  ende  af strømforbru-
gerne.  Dette  gælder  principielt  også  udgifterne  til 
slutdeponering,  som  er affaldsbortskaffelsens  sidste 
fase.  På grundlag  af alt, hvad  der er blevet  offentlig-
gjort  og oplyst  herom  inden  for  energiøkonomi, 
mener  Udvalget  ikke,  at udgifterne  til bortskaffelse 
af affald  vil medføre  en væsentlig  fordyrelse  af den 
nukleare  strømproduktion.  Imidlertid  vil det  først 
være  muligt  at foretage  en endelig  vurdering  af ud-
gifterne  hertil,  når  der  er fundet  en optimal  løsning 
på de enkelte  metoder  til bortskaffelse  af affald. 
13.11.78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/15 
1.14 Uanset  'fordelingen  af  de  med  affalds-
bortskaffelsen  forbundne  omkostninger  bør  ansvaret 
og beføjelsen  over  slutdeponering  eller  midlertidig 
deponering  over  en længere  periode  efter  Udvalgets 
mening  bero  hos  staten  eller  de offentlige  myndig-
heder.  Den  i begyndelsen  hypotetiske  risiko  ved 
oplagring  over  længere  tidsrum  kan  private  virk-
somheder  eller  organisationer  ifølge  sagens  natur  ikke 
påtage  sig. 
1.15.  Herudover  konstaterer  Udvalget  med  glæde, 
at Kommissionen  har  fremført  spørgsmålet  om  et 
fællesskabsnet  for lagerdepoter  for radioaktivt  affald. 
Udvalget  mener,  at det  er hensigtsmæssigt,  at det 
radioaktive  affald  helst  bortskaffes  eller  slut-eller 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  27.  april  1978. midlertidigt  deponeres  der,  hvor  det opstår.  Udvalget 
støtter  derfor  Kommissionen,  når  denne  erklærer  at 
have  til hensigt  i tilknytning  til den  foreslåede  hand-
lingsplan  at udvælge  nogle  få velegnede  pladser  til 
midlertidig  eller  endelig  deponering  af radioaktivt 
affald,  såvidt  muligt  i tilknytning  til oparbejdnings-
anlæg. 
1.16.  Udvalget  støtter  forslaget  om,  at der for hele 
handlingsplanens  varighed  nedsættes  et rådgivende 
udvalg  af højtstående  eksperter,  som  skal  bistå  Kom-
missionen  med  gennemførelsen  af denne  EF-plan  for 
radioaktive  affaldsstoffer.  Udvalget  ser  imidlertid 
gerne,  at medlemsstaterne  tillige  forpligtes  til at 
meddele  Kommissionen  al deres  viden  om radioaktive 
affaldsstoffer. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  tekst  fra den  udtalelse  fra Udvalgets  afdeling  for energi  og nukleare  anliggender, 
der dannede  grundlag  for forhandlingerne,  blev  erstattet  med  et ændringsforslag,  som  blev 
vedtaget  med  34 stemmer  mod  14, mens  22 undlod  at stemme: 
»Pkt.  1.11. 
På grund  af forskellene  i udvikling  og afprøvning  af de nuværende  metoder  og de forskel-
lige oplysninger  fra eksperterne,  mener  afdelingen,  at de ovennævnte  målsætninger  ved  en 
stramning  og intensivering  af arbejdet  kan  opfyldes  senest  i 1980.  Tidsplanerne  kunne 
muligvis  forkortes,  dersom  det lykkes  Kommissionen  at koordinere  forskningen  i de enkelte 
medlemsstater,  i hvert  fald  på nogle  områder.« 
Udtalelse  om  Kommissionens  meddelelse  til Rådet  om  Den  hurtige  formeringsreaktor 
som valgmulighed  i fællesskabssammenhæng  — begrundelse,  resultater,  problemer  og 
fremtidsudsigter 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er endnu  ikke  offentliggjort  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  22. august  1977  i medfør  af artikel  170  i traktaten  om  oprettelse 
af Det  europæiske  Atomenergifællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne.