ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)1275
Vol.1973/0240

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
V *
KOM (73)1275 endelig udg .
Bruxelles ,den 1*oktober 1973
KOMMISSIONENS MEDDELELSE TILRÅDET VEDRØRENDE
PROBLEMER IFORBINDELSE MED SAMARBEJDSAFTALER
BILAGT UDKAST TIL BESLUTNING
og
FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING OMINDFØRELSE AF
ENKONSULTATIONSPROCEDURE VEDRØRENDE MEDLEMS­
STATERNES SAMARBEJDSAFTALER MED TREDJELANDE
(forelagt Rådet afKommissionen )
KOM(73 )1275 endelig udg .

BEGRUNDELSE
I
Førstedel:PROBLEMSTILLING
ν
AlleredeisinmeddelelsetilRådetomdenoverenskomstmæssige °gautonomehan-
delspolitikoverforøstlandene(slutdok.SEK(70)'4500af20.december
1972)havdeKommissionenlejlighedtilatgøreRådetopmærksompådepro­
blemer,somopståriforbindelse meddetstadigtstigendeantalsamarbejds­
aftalermellemmedlemsstaterne ogøstlandene.Påforanledning afforskellige
skriftligeogmundtligeforespørgsler fraparlamentsmedlemmer omvirkningerne
afdisseaftalerpågennemførelsen afdenfælleshandelspolitik udtalte
Kommissionen ,atdenbedømmeraftalernesmålsætningerpositivt,mendog
samtidigerafdenopfattelse,atfølgerneafdisseaftalerbørundersøges ,
Bamtatdetbørklargøres,hvorledesdenfælleshandelspolitiks instrumen­
terskaltilpassesdenyeformerforøkonomiskeforbindelser mellemvestog
østogderesmålsætninger .
I.HISTORISK PROBLEMSTILLING
Øst-vestsamkvemmet befindersigidagiBnnyfase.Iførstefase,som
groftsagtstraktesigtilhenmodmidteri'af'halvtresserne ,afvikledes
detøst-vestlige handelssamkvem indenfof-rammerneafårligeaftaler;det
bestodialtvæsentligtisimplekøbogsalg,somoftevarknyttetsammen
(tuskhandel).Andenfasevarprægetafindgåelsenaffemårsaftaler (med
kontingentlister ),somførstogfremmestomfattedekreditsalgafproduk­
tionsmidlertiløstlandene .Itrediefasp,sombegynderimidtenaf
tresserne,øgesantalletafsamarbejdstraktater ogseneresamarbejdsaf­
taler.Disseindgåssideløbende medhandelsaftalerne ,ogivissetil­
fældeindeholderhandelsaftalerne bestemmelser vedrørendedetindu­
striellesamarbejde. ■:«
Denneudviklingidetøst-vestlige handelssamkvems formogomfangvar
stærktprægetafdebeslutninger ,somblevtruffetaføstlandenes rege­
ringer,somtakketværederesplanøkonomi -og-<udenrigshandelsmonopol rådede
overdenødvendigemidlertilattillæggenhandelssamkvemmet medvesten
ensærlig(ogbegrænset)betydningogfunktionideresøkonomiskepro­
gram.Naturligvispåvirkedesdenneudvikling-ligeledes afændringeride
politiskeforholdogidevestligelandeBJiyehandelspolitiske motivation.

Samarbejdsaftaler indgås første gang påettidspunkt idetøst-vestlige
handelssamkvens historie ,hvor devestlige tanker orahandelBbeskyttelse
viger pladsen fortanker omfremme afhandelen .Denne udvikling mulig ^-
gjordes afændringerne idetpolitiske klima ,tilstedeværelsen afhertil
egnede handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger ogafenvis
justering aføstlandenes handelspraksis iforening .Enundersøgelse af
samarbejdsaftalernes funktion viser ,atdeudgør eteffektivt instrument
tilfremme afeksporten tilstatshandelslande .Ibetragtning afstatens
intervention ialle sektorer aføstlandenes økonomi ogdenne interven­
tions middelbare eller umiddelbare virkninger påsamkvemmet medudlan­
detudøver deisamarbejdsaftalerne omhandlede "Mellemstatlige "eller
"^lan^e^e Kommissioner "enforhandelen vigtig funktion ,dadisse orga­
ner ,somofte træder sammen påministerplan ,harengenerel kompetence ,
overvåger samtlige økonomiske forbindelser oghæver debatten oppået
niveau ,hvor deprincipielle beslutninger kantræffes direkte .Dasamar­
bejdsaftalerne opretter eninformationsudveksling omudviklingsmål og
investeringsplaner ibestemte sektorer ,åbner dedesuden mulighed for ,
athandelen kanudvides sektorvist .Daforbindelserne styrkes sektorvist ,
udgør listerne over desektorer ,inden forhvilke etsamarbejde anses
fornyttigt ,oghvor virksomhedernes bestræbelser fremmes ,enindikator
formarkedsudvidelsesmuligheder ,somer -specielt afpasset tilhandels -
samkvemmet med lande medcentraldirigeret økonomi .
•l
Sideløbende medateksportproblemer således ofres stigende opmærksom­
hed iFællesskabet ,kanderligeledes iagttages ændringer hosøstlandene ,
somvilberøre såvel handelssamkvemmets mål -somdets form ogindhold .
>
Indtil fornylig betragtede østlandene ikke eksport somenBelvstsndig
økonomisk udviklingsfaktor menudelukkende leom etbetalingsmiddel' .
Øst-vesthandelens omfang varderfor finansielt begrænset afdenmængde
varer ,somstilledes tilrådighed foreksport under hensyntagen tilpro-
duktionsmulighederne ogdecentrale orgarierfc økonomiske beslutninger .
Idenne sammenhæng udgjorde opnåelsen af -en -salderende betalingsbalance !
etaføstlandenes vigtigstei handelspolitiske mål .Derimod havde importen
denfunktion atudfylde huller iforsyningerne ivisse livsvigtige økono­
miske sektorer ,atafhjælpe kritiske situationer opstået pågrund af
fejl iplanlægningen ogatundgå produkt ionsstandsninger eller mulig ^-
gøre indkøb afvarer ,somikke kunne fremstilles inden forCOMECON .
Rentabilitets -ogkomparative omkostningsberegninger låikke tilgrund
herfor . i«

Idaghåber østlandene takket være afspaaidingskliraaet (ogidet dei
envisudstrækning ønsker dette afspændingskl-iraa for atkunne opnå
vis3e økonomiske mål)atkunne indhente vestenB teknologiske forspring
ved enudvidelse afderes import afproduktionsmidler ogIcnow-how fra
vesten .Utvivlsomt ønsker deligeledes atdrage yderligere nytte afen
bedre fordeling afråstof -ogproduktionsmiddeltildelingerne cgatund­
gåetpålangt sigt uacceptabelt økonomisk spild .Destadigt bedre po­
litiske forhold gørdetmuligt fordem atindgå etsamarbejde medud­
landet også omlangfristede projekter (l),hvor denhidtil somret
usikker betragtede handel medvesten harværet begrænset tilprojekter
afkort varighed ogfølgelig ringe omfang .Idaganses udlandets medvir -,
kenderimod forafgørende ivisse Bektorer .Ibetragtning afdetnu­
værende omfang afvisse samarbejdsaftaler viludlandets bidrag fåvirk­
ninger ,somvil række udover selve projektet oghelt ind iden økonomiske
infrastruktur .Disse samarbejdsaftalers form ogindhold vilvære ander­
ledes iUSSR end ifolkerepublikkerne ,iUSSR findes ingen virksomheder ,
somerfinansieret afstats –ogprivatkapital ifællesskab oghovedvæg­
tenligger påettidspunkt ,hvor industrilandene søger nyeforsynings -
kilder påråstofudnyttelse .Derimod harfolkerepublikkerne oprettet
visse former forfællesfinansierede virksomheder ,ogdebestræber sig
påatfremme industrialiseringen ,skabe nyeerhvervsgrene ogøgederes
andel iverdenshandelen stadigt mere .Omtalte produktionsmidler ogknow­
howfraudlandet kan dog ibetragtning afdisBe landes nuværende eks­
port kunbetales påbekostning afanden import .Gennemførelsen afdenne
nyeimportpolitik kræver derfor ,atøstlandene sammen medderes vestlige
handelspartnere samtidigt finder enløsning ,påbetaling-spørgsmålet .
Samarbejde under forskelligs former erdetbedste middel tilopnåelee
afdette dobbelte mål ,idet betalingen prlægges helt eller delvist der­
ved ,atendelafdemeddeimporterede ^produktionsmidler fremstillede
varer leveres tilvesten .Dertil kommer at$isse varsr idefleste til­
fælde markedsføres afvestlige virksomheder «
Østeuropa håber således påenkvantitativ stigning ieksporten ogisær
påenæidring afdens struktur .Dette synes atvære enubetinget forud­
sætning forensanering afbetalingsbalancen ,som iøjeblikket hindrer
enharmonisk ogomfattende udvidelse afhandelssamkvemmet .
(l)Deseneste samarbejdsaftaler erindgået forenperiode på10år.

-4-
Pådenandensideerøstlandenesinteresseforfemårigehandelsaftaler
tagetmærkbartaf.Dissefemårsaftaleromfatterialtvæsentligt
anvendelseafmestbegunstigelsesreglen ,kontingentlister ogoprettel­
senafenBlandetKommission .VedfireøstlandestilslutningtilGATT-
aftalenhardebilateraleaftaleromanvendelseafme&tbegunstigslses -
reglenmistetmegetiværdi.Deisamarbejdsaftalerne omhandlede Mellem­
statligeKommissioner harmedfordelafløstdaihandelsaftalerne om­
handledekontaktorganer ,ogdentiltagendeliberalisering afhandelen
mindskerogsåkontingenternes betydning.Endeligkræverdennyeøkono­
miskepolitikprojekter ,hvisløbetidoverstigerfemår.
II.SAMARBEJDET OGDENFÆLLESHANDELSPOLITIK
Formedlemsstaterne såvelsomforøstlandeneerdeforskelligaformer
forsamarbejdesåledesensbetydende medenstyrkelseafdeøkonomiske
forbindelser «Selvomvisseaspekteridettesamarbejde (udvekslingaf
videnskabelige oplysningerellerfællasforskning)ikkemunderdirekte
udihandelsforbindelser ,visersamarbejdet pådetøkonomiske område
sigiformafoverførslerafvarerogtjenesteydelser .Genereltset
stemmersamarbejdets væsentligemål,selvomdeterlangsigtetoghar
mangeartedevirkninger ,dogoverensmeddeninternationale handels
grundmotivation.
Metodernetilopnåelseafbestemteøkonomiskemålpåvirkerformedlems­
staternesvedkommendeisæreksportpolitikken (markedsudvidelse ,salgs­
fremmendearbejde,kreditpolitik )menindeholderogsåtalrigeaspekter
fraimportpolitikken ,idenudstrækningbetingelserne forimportafde
imedførafdissesamarbejdsaftaler udveksledevarererfastsat.Faktiak
setberørersamarbejdsaftalerne derfordenfælleahandelspolitik ,såle­
dessomdenerfastlagtiartikel113.Alligevelerdarmedhenayntil
dissesamarbejdsaftaler hidtilikkeforetagetsystematiske ,forudgående kon­
sultationer .
Detteskyldesdisseaftalersmegetgenerellenatur,idetdeogsåomfatter
andreområderendhandelenogmuligvisikkeindeholderpræcisehandels­
politiskebestemmelser .Enkeltemedlemsstater eriøvrigtafdenopfat­
telse,atsamarbejdeialmindelighed falderudenforFællesskabetskom­
petence.

-5-
Ivisse tilfælde harforskellige medlemsstater dogunder konsultations -
proceduren forelagt Kommissionens kompetente tjenester udkast tilaf­
talerne ;iandre tilfælde foretoges "blot enunderrettelse efter aftalens
indgåelse .- !
J
Deterenkendsgerning ,atøstlandene søger atomgå gennemførelsen af
denfælles handelspolitik vedatindgå samarbejdsaftaler medhver en­
kelt medlemsstat .Dette forklarer deres stadige bestræbelser under
alle forhandlinger medmedlemsstaterne foratfåoptaget bestemmelser
frahandelsaftalerne idetiårige samarbejdsaftaler ,hvorved desikrer
sigetretligt grundlag forvidereførelse afbilaterale forhandlinger
pånationalt plan .Dette overflødiggør efter deres opfattelse indgåelse
afaftaler med Fællesskabet . .
•I T 1
Østlandene hardenteori ,atsamarbejde udgør enganske speciel form
forforbindelse ogkræver særordninger fordeunder samarbejdet frem­
stillede varer .Således kræver defor disse varer foruden toldfrihed
især ophævelse ,afdekvantitative restriktioner .Meget oplysende i
denne sammenhæng erenartikel idetofficielle sovjetiske tidsskrift
forudenrigshandel nr.ll/72,hvori forfatterne V.Vetrov ogV.Kaza t-
kevitch giver udtryk fordenopfattelse ,at"industrielt samarbejde har
vist sigatvære etnyttigt instrument til ;nedbrydelse afforskellige
afdeafdekapitalistiske lande oprettede barrierer ,somkunstigt
\
hammer handelen medØsteuropa ",idet deudtrykkeligt nævner dekvanti­
tative restriktioner .
III .KONKLUSION
Således indgås derstadigt flere samarbejdsaftaler påettidspunkt ,
hvor Europa harnået etganske særligt stadium .Disse aftaler ,afhvilke
desidste harengyldighedsperiode på10år,erblevet forhandleti efter
atkompetencen tilatforhandle handelsaftaler varovergået tilFælles­
skabets institutioner ,meninden udøvelsen afFællesskabets kompetence
medhensyn tilsamarbejde erblevet organiseret systematisk .Østlandene
L
bestræber sigpåatdrage nytte afdenne særlige situation .
Endvidere kræver samarbejdet enlangt mere omfattende intervention fra
politiske organers side endsimple købeller salg ,daproblemernes natur
ogkompleksitetsgrad erforskellige .Vardepolitiske institutioners

-6-
rollevedtuskhandelmegetbegrænset,ogstegderesbetydningvedkreditsalg
afproduktionsmidler ,kandenbliveafgørende,nårdetdrejersigomkomplette
anlægellermåskeomoprettelseafhelesektorerindenforenindustrigren .
Samarbejdetvilikkeblotfåvirkningpåeksportørernes produktionskapacitet
ogpåkonkurrencen somfølgeafudbudetafdeundersamarbejdetfremstillede
ogsolgtevarerpåvoremarkeder,menogsåpåforsyningspolitikken medhensyn
tilråstoffer,udviklingenafvissesektorerafvorinfrastruktur ogpåen
eventueloverflytning afvisseproduktionertilØsteuropamedalledepositive
ognegativesocialefølger,dettevilfå.
Samtidigopstårderetproblemmedhensyntilmedlemsstaternes konkurrence­
evne,nårøstlandeneogsåfremoverkanspilledisseudmodhinanden,ognår
deskalholdestandmodnye,mægtige.'konkurrentersomDeforenedeStaterog
Japan.Deinteresserede virksomhederidissetolandeturdepå,grundafderes
formåenogstrukturellertakketværederesregeringersunderstøttelse være
særdelesgodtrustedemedhensyntilallefaserogbetingelseriomfattende
samarbejdsprojekter ,somoverstigerdeenkeltemedlemsstaters kapaoitet.
Dennekonkurrence medDeforenedeStaterogJapanpådetøsteuropæiske marked
viluvaargerligtfåvirkningerpåandremarkeder,hvordesammevirksomheder
ståroverforhinanden.Dermeldersigdesudendetspørgsmål,omEuropaikke
snartvilmistesinfortrinsstilling somleverandørtildetøsteuropæiske
markedogialtvæsentligtbliveetafsætningsmarked fordeundersamarbejdet
mellemøstlandeneogDeforenedeStaterogJapanfresmtillede varer.Idette
tilfældevilVesteuropalevereØsteuropadenvaluta,derernødvendigsom
betalingfordeproduktionsmidler ,somerkøbtudenforEuropa.
PorFællesskabet erdetderfortidenatundersøgesamarbejdsaftalerne medøst­
landeneogisærderesgennemførelse påfællesskabsniveau ,ikkeblot''forat
fastslåderesforenelighed meddenfælleshandelspolitik menforatafgøre,
hvorledesdebedstkantjenedetsamledeFællesskabshøjesteinteresser.
Såfremtdensenestetidsudviklingskulleføretiloprettelsenaf'forbindelser
mellemFællesskabet ogComecon,vildepåtænktebestemmelser idennemeddelelse
påingenmådeforegribeeventuelleforanstaltninger påområderaffalles
interesse,somkunnevisesigmellemComeconogEØF.

Andeldel:FORHOLDSREGLER ATTRÆFFE
i i ii i >
I.DIDLEMnrG
SomfølgeaføstlandenesholdningoverforFællesskabe-t kandefor­
skelligesamarbejdsproblemer fortidenikkeløsesfyldestgørende .
Pådenenesidekanmedlemsstaterne ikkelasigereførehandelsfor­
handlingerogderforejhellerefterkommeansøgningerfratredielande ,
hvorveddemistermulighedenforatkrævemodydelser .Pådenanden
sideforhindrerøstlandenevedderesvægringvedatforhandlemed
Fællesskabet indgåelsenaffællesskabsaftaler tilfuldstaidiggørelse
afdebilateraleaftaler.Dissefællesskabsaftaler villeskabeenny
retligrammeogsåledesgivesamarbejdet ennydimension,somville
muliggøreoverensstemmelse mellemdenpolitiskeviljeogdensvirke­
liggørelsepåøkonomiskplan.
Gennemsådannefællesskabsaftaler kunnederunderoverholdelse af
fællesskabsretten ogdeinternationale reglerskabesdegunstigste
vilkårforhandelssamkvemmet indenforsamarbejdsaftalernes rammer,
samtidigmedatdenfælleshandelspolitik kunnestyrkes.Videreførel­
senogisærudkrystalliseringen afetudelukkendebilateraltsamar­
bejdemellem,enmedlemsstat ogetøstlandvillederimodsåvelforhele
Fællesskabet somfordeenkeltemedlemsstater havetungtvejende ulem­
per.Detvilleuvægerligtforanledige østlandenetilatstyrkederes
overbudspolitik ogtilatspillemedlemsstaterne Udmodhinandenog
isærmoddeøvrigekonkurrenter .DettehindrerFællesskabets økonomiske
enhederiat;udnyttedemuligheder,derbydersigpåfællesskabsplan ,
ogkunneenddasomfølgeafdetstigendeantalsærligesituationer
skadedenfriebevægelighed forvarerellerbevirkeindførelseafbe­
skyttelsesforanstaltninger .Enhandelspolitik ,somomgås,gennemhulles
ellerafdæmpesiensektoriekspansion ,villemistesinberettigelse ,
efterhånden somdenikkelængerekunnebydeFællesskabets virksomhe­
derdehandlingsmuligheder ,deforventerafden.
nI-
Samarbejdet medøstlandenevil,isæri-denfonahvorunderdetsand­
synligvisvilbliveførtefter1975»omfatteprojekter,sompågrund
afderesstørrelsekræveretsamarbejdemellemflereindustri–,finan­
sierings–oghandelsvirksomheder *Sandsynligvisvilkunganskefå

–o–
virksomheder alene kunne magte atstille alle devarer ogtjeneste­
ydelser samt aldenkapital tilrådighed ,somdisse projekter krævor .
Kun enfællesskabsaktion grundet påensartede principper ,sommåaf­
ledes afdenugældende nationale regler inden forkreditf orsikringens
områder oginden forprocedurer forforædling ,vil give Fællesskabets
virksomheder mulighed foreffektivt atindstille sigpådenyebe­
tingelser ogvære konkurrencedygtige .
Denomstændighed ,atenløsning påtraktatbasis ,somtilgodeser såvel
Fællesskabets krav somudvidelsen aføst-vest samarbejd et,fortiden ikke
ermulig ,mådogikke tjene sompåskud forpassivitet endsige mang~
lende foretagsomhed .Detersåledes nødvendigt iførste linie atbe­
skytte det ,Fællesskabet allerede haropnået ,dernæst atlægge grunden
tildefremtidige handlinger ogendelig atfastlægge betingelser forog
midler tilenaktion baseret påsåvel definansielle ogindustrielle
muligheder ,derfølger afFællesskabets eksistens ,sompådehandels -
samkvem ogforbindelser ,somallerede består påbilateralt plan .
Endvidere foreslår Kommissionen ,atder ienførste fase tages skridt
inden fordenautonome politik (sevedlagte udkast tilbeslutning )og
atder iøvrigt fastlægges retningslinier fordenmellemfristede aktion .
UDKAST TIL BESLUTNING
Kommissionen foreslår isitudkast følgende :
a)indførelse afenkonsultationsprocedure
b)forpligtelse tilatindsætte ensåkaldt "revisionsbestemmelse "ide
i y '
nye samarbejdsaftaler .
A.Konsultationsprocedure
Meddenne konsultation kander eftér Kommissionens opfattelse opnås
fire hovedmål :
a)atlette dengensidige underretning ogudvekslingen afsynspunkter ,
b)atundersøge ,omaftalerne ogdeafdeMellemstatlige Kommissioner
påtænkte foranstaltninger erioverensstemmelse meddenfælles
handelspolitiks krav .

-9-
o)atharmoniseredepåtænkteforanstaltninger forsåvidtangår
importordningenforvarer,dereretresultatafsamarbejdet ,
d)atharmoniserevilkåreneforydelseafkreditterogdisses
varighedvedeksport.
Erfaringerne med"beslutningenaf9«oktober1961omforudgåendekonsul­
tationharværetmegetpositive,idetlignendemålmedhensyntilde
gamlehandelsaftaler alleredekunnenåspåettidspunkt,dadenfælles
handelspolitik varmindrevidtfremskredet endidag.
Aa.Dabeslutningenaf9«oktober1961førtetil.envidtgående ,gensidig
underretning ogtilenudvekslingafsynspunkter mellemdelegationerne ,
blevmedlemsstaterne sparetforstadigeindrømmelser ogpermanentover­
budspolitik .Hvermedlemsstat kunnedragenytteafdeandremedlems­
staterserfaringer ,ogvedatbagvendedenaføstlandenetidligere
praktiserede metodekunnedenselvkrævedeindrømmelser ,disselande
havdetilståetenandenmedlemsstat .Pådennemådeblevaftalernes be­
stemmelserefterhåndenharmoniseret ,ogdenstadigmereensartedehold­
ning,medlemsstaterne udviste,styrkededenenkeltemedlemsstats for–
Ihandlingsposition .
Påetsånytogisærsåkomplekstområdesomsamarbejdeterdenper­
manente,gensidigeunderretning ikkeblotformålstjenlig ,mensynesat
skullebliveennødvendigforudsætningforopnåelsenafetgunstigt
resultat.Dennenødvendighed forstærkesafopkomstenafnye,særligt
dynamiskekonkurrenter ,sompåsinvisnetoppådettefeltråderover
fortrin,derikkeerubetydelige overfordefortrinmedlemsstaternes
eksportører har.
Ab.Deterindlysende,atdetmåundersøges ,omaftalernesbestemmelser er
forenelige medfællesskabsbestemmelserne ,,ogomdehindrerdenfortsatte
integration .JDenforsigtighed ,somogsålåtilgrundforbeslutningen
af9.oktober1961,ernudestomerepåkrævet,somøstlandenesøgerat
omgåhandelspolitikkens bestemmelser gennemsamarbejdsaftalerne .
Denneundersøgelse skulledogikkebegramsesalenetildesamarbejdsaf­
taler,somforhandlesefterensådanproceduresikrafttrædelse .Det
villeværeatladesamarbejdsaftalernes særlighederupåagtetsamtat
undervurdere denMellemstatlige ellerBlandedeKommissionsbetydning
,oghandlingsmuligheder .DenMellemstatlige Kommission ,somharkompe-.

-10-
tencemedhensyntilalleøkonomiskeforbindelser ,konkretiserer nemlig
degenerelleaftalebestemmelser .DenMellemstatlige Kommissionfast­
læggerisærdesektorer,hvorisamarbejdetskalfindested,oggod­
kenderdeprojekter ,somsenereeventueltnyderfremmeiforskellig
form.SåledeskandenMellemstatlige Kommissiondirekteøveindfly­
delsepåhandelssamkvemmets orientering ogstrukturogdermedindi­
rektepåvisseøkonomiskesektoreriFællesskabet .Dasamarbejdet med
østlandeneikkeblotomfattereksportafproduktionsmidler dertil,men
ogsåimporttilFællesskabetafråstoffer,(hvilketutvivlsomtvilvære
tilfældetforUSSR)ogafhalvfabrikata (medhensyntilfolkerepublikkerne )
erdetenselvfølge,atsådannedispositioner skalundersøgespåfælles-
skabsplan.
Derforskalkonsultationen ligeledesomfattedenMellemstatlige Kommissions
arbejde,idenudstrækningdetpåvirkerudviklingenaføkonomiske
forbindelser .
Vedbeslutningen af19.december1972indførtesenobligatorisk kon­
sultations-/koordinationsprocedure foralleændringerafimportordninger .
Deterdoglykkedesøstlandeneatfåoptagetbestemmelseridefleste
handels-og/ellersamarbejdsaftaler ,hvoridetfastslås,atvarer,der
eretresultatafanerkendtesamarbejdspro-jekter ,måindføresudenomde
fastlagtekontingenter .Forbundsrepublikken Tyskland,FrankrigogIta­
lienharalmindeligvis samtykketiensådanbestemmelse ;Benelux-landene
ogDetforenedeKongerigekunienkeltetilfælde.Deterklart,atder
kanopståtalrigevanskeligheder pågrundafdisseforskelligeordninger
ideenkeltemedlemslande ogpågrundafdenforskelligebehandlingaf
enogsammevareafhængigafdenretligeramme,indenforhvilkenim­
portenfindersted.Dissevanskeligheder vilværedestostørre,somdor
ikkeforeliggernogenanerkendtdefinitionafsamarbejdet .Detkanantage
demestforskelligartede former,ogidagerdetvæsentlige"samarbejds-
kriterium"stadigparternesvilje.Endviderepraktiseres derunderdække
afsamarbejdetigentuskhandel ,sommannæstenansåforafskaffet,ogdet
istørreomfangendtidligere.Hetopdisserhandlervaroftekildetil
faktiskeelleroverhængende markedsforstyrrelser ,dadovarsædvanlige .
Derforsynesenfællesskabsundersøgelse påkrævetindenkontingenterede
varerviasamarbejdetbliverquasiliberaliserede og,itilfældeafat
detdrejersigomletpåvirkeligevarer,indendekanskadeøkonomiske

-11-
sektorer ienmedlemsstat ,somikke hartiltrådt aftalen ,oginden
dekan "bringe fællesmarkedets gode funktion ifare .
Pinder ensådan undersøgelse ikke sted ,vilderpåbekostning afden
frie bevægelighed forvarer blive indført stadigt flere handelspoli­
tiske beskyttelsesbestemmelser ,somhelst skulle forblive undtagel­
ser .Detmåendvidere bemærkes ,atdenfrie bevægelighed medfører en
stigning iøstlandenes indtægter ogdermed ideres købekraft ,ved at
denøger afsætningsmulighederne forderes produkter .
Fællesskabsundersøgelsen blev iøvrigt anbefalet afDefaste repræsen­
tanters Komité allerede den6.maj1970 (l)jdetblev planlagt at
underkaste devarer ,somimporteres ihenhold tilsærordningen iaftalen
mellem Forbundsrepublikken Tyskland ogUngarn forvarer ,somerfrem­
stillet under samarbejdet ,enundersøgelse ihvert enkelt tilfælde .
DenafDefaste repræsentanters Komité anbefalede procedure blev dog
ikke praktiseret ,daingen medlemsstat hidtil harkundgjort ,atden
hartilhensigt atimportere kontingenterede varer iubegrænsede mæng­
derunder dække afsamarbejdet .
Såfremt demedlemsstater ,somindrømmer denne principielle lettelse ,kun
erindforstået medsamarbejdsbestemmelser forvarer ,somallerede erliberal !
,seret eller somimporteres inden forrammerne afdefastlagte kontin­
genter ,forklarer udeblivelsen afenhver underretning framedlemssta­
ternes side sigselv .Ensystematisk anvendelse afenfællesskabspro -
cedure ville dogfortalrige varer muliggøre enmere liberal politik
ogdermed øgesamhandelens vækst mensamtidig også bidrage tiludar­
bejdelsen afenfælles handelspolitik .-
Ad.-1entid ,hvor ,kreditter spiller enstadigN vigtigere rolle ieksporten
tiløstlandene -især forsåomfattende projektér somdem ,derplan­
lægges inden forsamarbejdets rammer -erdetudelukkende østlandene ,
derharfordel afdenoverbudspolitik ,Bom -kankonstateres inden for
Fællesskabet .
(l)SeS/392/7O(COMER 113)

-12
–Vedatomfattegensidigunderretning åbnerkonsultationen enførste
mulighedfor,atderkananlæggesenmereensartetholdningover
fordisselandeskrav.
3.Revisionsbestemmelse
Deterunødvendigtatpegepådegrunde,somsidenFællesskabets op­
rettelseharforanlediget Rådettilatopfordremedlemsstaterne til
ideresaftalermedtredielandeatindsætte"EØF-bestemmelsen "og
senereidereshandelsaftaler medstatshandelslandene enrevisions­
bestemmelseimerepræcisform.
Ibetragtningafløbetiden(10år)fordesamarbejdsaftaler medøst­
landene,somundertegnesnetopnu,ogdisseaftalersstadigtmere
vidtrækkende indholdogientid,hvorFællesskabets kompetenceog
virkefeltstadigudvides,foreslårKommissionen ,atderindsættesen
sådanbestemmelseisamarbejdsaftalerne .Erfaringernefradeseneste
tysk-sovjetiske forhandlinger styrkerKommissionenisinoverbevis­
ning.Underdisseforhandlinger lykkedesdetForbundsrepublikken
Tysklandatfåindsatensådanbestemmelse (artikel9iaftalenaf
maj1973),somudtrykkeligthenvisertildeKontraherende Parters
multilaterale forpligtelser .Densovjetiskedelegation ,somvarblevet
fyldestgørende underrettet omårsagernetilbestemmelsen ogomdens
virkning,godkendtebestemmelsen ,menkrævede,ateneventuelrevision
ikkemåtteberøreaftalensprincipielle mål.Etsådantforbeholder
tidligereindsatitalrigehandelsaftaler medlignenderevisionsbe­
stemmelser.Denholdning,USSRherviste/
udgørengodpræcedensfordeandreforhandlinger .
Vedindsættelsen afensådanbestemmelsekanuforeneligheder ,som
kunneføretiluoverensstemmelser med:depågældendetredielandeeller
tilvanskeligheder indenforFællesskabet' ,undgåsitide.
Denmedlemsstat ,ihvisaftalederendnuIkkeerindsatenrevisions­
bestemmelse ,kaneksempelvis pådenMellemstatlige Kommissionsnæst­
følgendemødeaftalepassendebestemmelser medmedkontrahenten

-13-
f
III .PLAff FOR DET FREMTIDIGE ARBEJDE
Arbejdsprogrammet skal omfatte :
A.KREDITFORSIKRIN G
1)Medhensyn tilkreditforsikring henviser Kommissionen Rådet tilsine
forslag om "begrænsning afkreditternes varighed ogomfastsættelse
afenminimums rente (l).Gennemførelsen afdisse forslag ville skabe
samme konkurrencevilkår forsamtlige virksomheder imedlemsstaterne
oglette diskussionerne herom meddeandre industrilande .
2)Fællesskabsvirksomheders umiddelbare deltagelse i"joint –venture "-
projekter lettes afvedtagelsen afKommissionens forslag om"garanti
forinvesteringer itredielande "(2).Dette forslag kunne iøvrigt til­
passes specielt tildesærlige forhold ideplanøkonomiske lande .
B.TOLDORMDTGER
Idenugældende nationale aftaler bestemmer denartikel ,somvedrø­
rersamarbejdet ralmindeligvis ,at"parterne erenedes omgensidigt
atydehinanden mestbegunstigelse ".Ibetragtning afdengennemførte
nyordning pådettoldretlige område iFællesskabet ,ogibetragtning
af,attolden udgør egne indtægter forFællesskabet ,erdetdogklart ,
atmedlems staterne ikke længere autonomt ogefter eget skøn kanyde
deres østeuropæiske handelspartnere mestbegunstigelse ,såfremt dette
falder uden fordeaffællesskabsretter 1!fastlagte rammer .
fi:
Dette gælder allerede forproceduren foraktiv forædling indbefattet
forædling iindustrilager ogvilogså snart være tilfældet forproce­
duren forpassiv forædling .
Dastørstedelen afdeløbende samarbejdsprojekter vedrører disse to
toldordninger ,kannaturligvis kunenpåfællesskabsplan vedtaget und-
tagelsesordning åbne mulighed for ,atderindsattes bestemmelser om
>•
mestbegunstigelse isamarbejdsaftaler .,
Endvidere kandenne mestbegunstigelse ikke være aftarifmæssig art
uden atudløse en"erga omnes"-virkning .
Pånuværende tidspunkt kunne dertænkes indført detprinoip &
V
(1)Sedokument COM 172)1526 endelig af6.12.1972
(2)Sedokument COM (72)1461 endelig af20.12il9?2

-14-
påfællesskabsplan ,atiraport eller reimport inden forrammerne
afproceduren foraktiv og/eller passiv forædling under anvendelse
afdevedkonsultationsproceduren godkendte aftaler omindustrielt
samarbejde skal betragtes ,som omdeopfylder deveddisse pro­
cedurer fastsatte ,økonomiske betingelser .Direktiv (EØF)69/73
omaktiv forædling indeholder enpassus ,hvorefter Rådet kanud­
færdige gennemførelsesbestemmelser medhensyn tiløkonomisk kon­
trol .
Pålængere sigt hører gennemførelsen afenfællesskabsordning ved­
rørende detinternationale industrielle samarbejde tildeharmo -
niseringsbestræbelser ,somskal videreføres påtoldordningernes
område .
Ensådan ordning skulle indebære omfattende toldlettelser ,somer
specielt afpasset efter dekrav ,Fællesskabets politik tilfremme
afdetinternationale industrielle samarbejde Btiller .
Ibetragtning afdetomfang ,detindustrielle samarbejde allerede
harantaget ,synes detdoganbragt atfremskynde arbejdet hermed .
Uden ensådan ensartedhed ogstørre koordination vildetuophør­
ligt komme tilkonkurrencefordrejninger .
Densærordning ,someventuelt kunne gennemføres forgodkendte sam­
arbejdsaftaler ,skulle dogbegrænses tilprojekter ,somgennemføres
enten iFællesskabet eller idet (eller de)pågældende østlande .
C.NEDSÆTTELSE AFMSÆRLIG STUDIEGRUPPE : -
Udover det iforanstående kapitel omhandlede erdefaktorer ,sombe­
stemmer ,eller kunne tænkes atville bestemme denfremtidige udvikling
A [<
ihandelssamkvemmet mellem Fællesskabet ogøstlandene ,såkomplekse ,
atKommissionen finder detnødvendigt athøre engruppe uafhængige ,
:M 1
højtkvalificerede eksperter fradenoffentlige sektor ,finansierings -
virksomheder ogindustrien .Vedsammensætninger afdenne gruppe ,som
skal arbejde under enkendt persons formandsskab ,skal dertilstræ­
besenvisgeografisk spredning ,som^ørdetmuligt atdrage nytte af
forskellige erfaringer .

-15.
NårKommissionenharnedsatensådansærligstudiegruppe ,vildens
opgaveværesenestnæsteforåratforelæggeensamletrapportfor
Kommissionen overdeforanstaltninger ,somskåliværksættesforat
sikre,atFællesskabetfortsatkandeltagemedfuldstyrkeioverens­
stemmelsemeddetsøkonomiskefonnåenogunderhensyntagentildets
traditionelle "båndtiløstlandeneideforskelligeprojekter,somvil
bliveforeslåetentenafdisselandeellerafvirksomhederiPalles-
skabet.

Udkast
Forslag tilRådets beslutning emindførelse afenkonsultations -
procedure vedrørende medlemsstaternes samarbejdsaftaler med
tredjelande
RÅDET FOR DEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning tiltraktaten omoprettelse afDeteuropæiske økonomiske
Fællesskab ,særlig artikel 113 »
under henvisning tilforslag fraKommissionen ,
under henvisning tiludtalelse fraEuropa-Parlamentet ,©g
udfrafølgende betragtninger :
Forhandlingen eller gennemførelsen afsåkaldte "samarbejdsaftaler "mellem
medlemsstaterne ogtredjelande kanhave indflydelse påhandelssamkvemmet
meddisse lande ;
deterderfor hensigtsmæssigt atindføre enkonsultationsprocedure forud for
medlemsstaternes forhandling eggennemførelse afdisse aftaler ,uden atdenne
berører særlige ^fællesskabsprocedurer forvisse kategorier afnationale ,han­
delspolitiske forholdsregler ;
ensådan konsultationsprocedure skal muliggøre enundersøgelse af,omforhand­
lingen oggennemførelsen afdepåtænkte aftaler erioverensstemmelse medden
fælles handelspolitiks krav ,ogomdekrænker Fællesskabets interesser eller
enafdets medlemsstaters ,ogdenkan de,suden lette dengensidige underretning
ogdermed koordinationen afmedlemsstaternes handlinger over fordeberørte tred­
jelande ;
deterdesuden hensigtsmæssigt ,atder idisse aftaler indsættes enbestemmelse ,
somsikrer overholdelsen afdefællesskabelige forpligtelser under aftalernes
gennemførelse ,ogsomtillader enrevision heraf ioverensstemmelse medudvik­
lingen afFællesskabets fælles politik –

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
Artikel 1
Medlemsstaterne underretter Kommissionen ,somunderretter deandre medlems­
stater ,om
-deaftaler omøkonomisk ,industrielt eller videnskabeligt samarbejde -i
detfølgende benævnt "samarbejdsaftaler "–omhvilke depåtænker atføre
forhandlinger medtredjelande ,
–deforanstaltninger ,depåtænker medhenblik pågennemførelsen afsamar­
bejdsaftalerne ,omfornødent inden deundersøges afdeMellemstatlige eller
Blandede Kommissioner ,somdisse aftaler opretter .
Artikel 2
1.Ideførste treuger efter modtagelsen afden iartikel 1omhandlede un­
derretning iværksættes derenforudgående konsultation herom meddeøv­
rige medlemsstater ogKommissionen .
2.Ipåtrængende tilfælde kandenne konsultation finde sted straks efter
modtagelsen afden iartikel 1omhandlede underretning .
3.Konsultationen tilsigter navnlig « .
r
a)atundersøge ,omforhandlingerne ogdeøvrige påtænkte foranstaltnin­
gererioverensstemmelse meddenfælles handelspolitiks krav ,ogom
dekrænker Fællesskabets interesser eller enafdets medlemsstaters ,
b)atkoordinere depåtænkte foranstaltninger forsåvidt angår såvel im­
port someksport afvarer eller tjenester ,dereretresultat afsam­
arbejdet ,
o)atlette dengensidige underretning ogudvekslingen afsynspunkter ,
somomfornødent muliggør enkoordination afmedlemsstaternes hand­
linger ©ver fordeberørte tredjelande .

4*Medlemsstaterne fremsendertilKommissionen tekstentildesamarbejds­
aftaler,deharindgåetmedtredjelande,samtsådannegennemførelsesbe -
stemmelserherom,somdevedtagerefterdenideferegåendestk.omhand­
ledekonsultation .
Artikel3
Konsultationer vedrørendeanvendelsenafensamarbejdsaftale kanindledes
nårsomhelstentenpåbegæringafenmedlemsstatellerpåinitiativafKom­
missionen.
Artikel4
Deiartikel2eg3omhandledekonsultationer finderstedietudvalgmedet
begrænsetantalmedlemmersomfastsatiRådetsbeslutningaf9»oktober1961
emenkonsultationsprocedure .vedforhandlingafaftaleromhandelsforbindelser
mellemmedlemsstater ogtredjelande ogvedændringeriliberaliseringsniveauet
overfertredjelande (l).
Artikel5
Bestemmelserne iartikel1til3berørerikkedesærligefællesskabspro-
cedurerforvissekategorierafmedlemsstaternes handelspolitiske forholdsreg­
ler.
Artikel6
Medlemsstaterne indsætteridesamarbejdsaftaler ,somdeharindgåeteller
påtænkeratindgåmedtredjelande,bestemmelser ,dersikrer,ataftalenikke
berørerdeforpligtelser ,sompåhvilerdémideresegenskabafmedlemsstater
afSeteuropæiskeFællesskab,ogatparterneviltageaftalenoptilrevision,
såsnartdettenødvendiggøres afhensynettildenstadigeudviklingafFæl­
lesskabetsfællespolitikogtildeforpligtelser ,somherigennempålæggesmed­
lemsstaterne .
Artikel7
Dennebeslutningerrettettilmedlemsstaterne .
(1)EFTar.71af4.11.1961,a.1273/61.