BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ved Rådets forordning (EF) 2020/672 ("SURE-forordningen") fastsættes den retlige ramme for Unionens finansielle støtte til medlemsstater, der oplever eller er i alvorlig risiko for en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet. Støtten inden for rammerne af SURE har primært til formål at finansiere arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger, der tager sigte på at beskytte arbejdstagere og selvstændige og dermed mindske forekomsten af arbejdsløshed og indkomsttab, samt, som supplement, med henblik på finansiering af visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen.

Den 7. august 2020 anmodede Slovenien om finansiel støtte fra Unionen under SURE-forordningen. I henhold til SURE-forordningens artikel 6, stk. 2, har Kommissionen hørt de slovenske myndigheder med henblik på at kontrollere, om der er sket en pludselig og kraftig stigning i de faktiske og planlagte udgifter, som er direkte forbundet med arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, der er indført som reaktion på covid-19-pandemien. Foranstaltningerne vedrører navnlig:

(1)en lønkompensationsordning for medarbejdere, som ikke har arbejdet (eller har ventet på arbejde), fordi arbejdsgiveren midlertidigt ikke har kunnet tilbyde arbejde af forretningsmæssige årsager. Under ordningen udbetales der en ydelse på højst 80 % af medarbejderens gennemsnitsløn i de seneste tre måneder, dog mindst mindstelønnen i Slovenien. Udbetalingen er betinget af, at medarbejderen fastholdes, så længe arbejdsgiverens deltager i ordningen. Ordningen var i kraft fra den 13. marts til den 31. maj 2020. Den er siden blevet forlænget fra den 1. juni til den 31. august 2020 med en planlagt yderligere forlængelse indtil udgangen af september 2020

(2)en fritagelse for indbetaling af socialsikringsbidrag for medarbejdere, der er omfattet af lønkompensationsordningen. Denne ordning var ligeledes i kraft fra den 13. marts til den 31. maj 2020

(3)en arbejdsfordelingsordning, som giver arbejdsgiverne mulighed for midlertidigt at indføre deltidsarbejde, samtidig med at medarbejderne modtager fuld løn. Arbejdsgiveren modtager et fast tilskud for de timer, hvor medarbejderne ikke har arbejdet, og ordningen er betinget af, at medarbejderne fastholdes, så længe arbejdsgiveren deltager i ordningen og i en måned derudover. Ordningen gælder fra den 1. juni til den 31. december 2020

(4)en tilskudsordning vedrørende pensions- og invalideforsikringsbidrag (herunder bidrag til erhvervspensioner) for medarbejdere, som har været til stede på arbejdspladsen. Denne foranstaltning blev kombineret med en pligt for arbejdsgiveren til at betale en månedlig kriseydelse på 200 EUR til medarbejdere, der mødte op på arbejdspladsen, og som tjener en løn, der er lavere end tre gange mindstelønnen. Myndighederne har kun anmodet om støtte til den del af udgifterne, som vedrører medarbejdere, der forblev i beskæftigelse frem til de senest tilgængelige data. Foranstaltningen var i kraft fra den 13. marts til den 31. maj 2020

(5)en foranstaltning, hvorunder der ydes finansiering til socialsikringsbidrag for selvstændige erhvervsdrivende, landbrugere og religiøst personale. Foranstaltningen dækker alle socialsikringsbidrag for personer, som var forsikret, og som ikke kunne udøve deres økonomiske aktivitet eller kun har kunnet udøve en del af den under epidemien. Foranstaltningen var i kraft fra den 13. marts til den 31. maj 2020

(6)grundlæggende indkomststøtte til selvstændige, landbrugere og religiøst personale på 350 EUR i marts og 700 EUR i april og maj til personer, som var forsikret, og som ikke kunne udøve deres økonomiske aktivitet eller kun har kunnet udøve en del af den under epidemien. Foranstaltningen var i kraft fra den 13. marts til den 31. maj 2020.

Slovenien har fremsendt de nødvendige oplysninger til Kommissionen.

Under hensyntagen til den foreliggende dokumentation foreslår Kommissionen, at Rådet vedtager en gennemførelsesafgørelse om at yde finansiel støtte til Slovenien i henhold til SURE-forordningen til støtte for ovennævnte foranstaltninger.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette forslag er i fuld overensstemmelse med Rådets forordning (EU) 2020/672, i henhold til hvilken forslaget fremsættes.

Forslaget er et supplement til et andet EU-retsinstrument, der har til formål at yde støtte til medlemsstaterne i nødsituationer, nemlig Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond ("forordning (EF) nr. 2012/2002"). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/461 blev vedtaget den 30. marts og indeholder ændringer til førnævnte instrument, som udvider dets anvendelsesområde til at omfatte større folkesundhedskriser og fastlægger, hvilke specifikke tiltag der er berettigede til finansiering.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forslaget indgår i en række foranstaltninger, der er udarbejdet som reaktion på den aktuelle covid-19-pandemi, blandt andet investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset, og det supplerer andre instrumenter til støtte for beskæftigelsen såsom Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)/InvestEU. Ved i dette særlige tilfælde med covid-19-udbruddet at gøre brug af lånoptagelse og långivning til støtte for medlemsstaterne fungerer dette forslag som en ekstra sikkerhedsforanstaltning til at finansiere arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, der bidrager til at beskytte arbejdspladser og dermed arbejdstagere og selvstændige mod risikoen for arbejdsløshed.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET