A4-0360/96

Beslutning om Kommissionens meddelelse om samhoerighedspolitikken og miljoeet (KOM(95)0509 - C4-0141/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(95)0509 - C4-0141/96),

- der henviser til EF-traktatens artikel 2, stk. 3, litra j) og k), artikel 130 A-E og artikel 130 R-T,

- der henviser til forordning (EOEF) nr. 2081/93 af 20. juli 1993 ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 5.)) om aendring af forordning (EOEF) nr. 2052/88 om strukturfondenes opgaver og effektivitet samt samordningen af deres interventioner indbyrdes saavel som med interventionerne fra Den Europaeiske Investeringsbank og de oevrige eksisterende finansielle instrumenter,

- der henviser til direktiv 85/337/EOEF af 27. juni 1985 om vurderingen af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet ((EFT L 175 af 05.07.1985, s. 40)),

- der henviser til sin afgoerelse af 13. november 1996 ((Protokollen af dene dato, del II, punkt 4.)) om Raadets faelles holdning fastlagt med henblik paa vedtagelse af Raadets direktiv om aendring af direktiv 85/337/EOEF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet,

- der henviser til sin beslutning af 5. april 1995 om retningslinjerne for 1996-budgetproceduren, Sektion III - Kommissionen (( EFT C 109 af 01.05.1995, s. 46.)), isaer punkt 8,

- der henviser til udtalelsen fra Regionsudvalget om Kommissionens meddelelse,

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelserne fra Budgetudvalget og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0360/96),

A. der henviser til, at gennemfoerelsen af Faellesskabets strukturforanstaltninger boer bidrage til at fremme en baeredygtig udvikling og undgaa beskadigelse af miljoeet,

B. der henviser til, at den relevante faellesskabslovgivning er ufuldstaendig paa mange punkter, navnlig med hensyn til gennemfoerelsen af vurderingen af indvirkningen paa miljoeet med det resultat, at miljoeet ikke beskyttes i tilstraekkeligt omfang,

C. der henviser til, at Samhoerighedsfonden, der med halvdelen af sine midler skal stoette aktioner paa miljoeomraadet, ikke virker helt tilfredsstillende fra et miljoemaessigt synspunkt, og giver anledning til en raekke problemer, som kan loeses,

D. der henviser til, at der i betragtning af vigtigheden af at beskytte og udvikle miljoeet maa ske en styrkelse af de overvaagningsudvalg, der skal overvaage gennemfoerelsen af strukturfondsprogrammer,

E. der henviser til, at Faellesskabets strukturforanstaltninger ikke maa vise sig at vaere skadelige for miljoeet, og at de under alle omstaendigheder i hvert enkelt tilfaelde boer gennemfoeres med den mindst mulige omkostning for miljoeet til foelge,

F. der henviser til, at der ikke findes faellesskabsinitiativer og innovative foranstaltninger, der udelukkende er rettet mod miljoeet,

G. der henviser til, at maalene for udvikling og beskyttelse af miljoeet i hoej grad kan forenes, samt til at det primaere maal maa vaere opnaaelse af en baeredygtig udvikling,

H. der henviser til, at det uden tvivl er mere attraktivt at investere, og derved opnaa udvikling, i regioner med gode miljoeforhold end i regioner, hvor miljoeet er i forfald,

I. der henviser til, at overfoerslen af ressourcer og teknologi fra de mere udviklede til de mindre udviklede regioner i Unionen gennem strukturfondene og Samhoerighedsfonden ogsaa kan have en positiv igangsaettende virkning paa miljoeet i sidstsnaevnte regioner, forudsat naturligvis, at de overfoerte ressourcer og den overfoerte teknologi udnyttes korrekt,

J. der henviser til den hensigtserklaering, Kommissionen den 8. december 1995 sendte til Parlamentet som et led i proceduren for godkendelse af budgettet for 1996, hvori den dels lover, at planer for projekter, der vil koste over 50 mio ecu, som endnu ikke er gennemfoert, vil blive forsynet med en klausul om respekt for miljoeet og dels, at de beroerte myndigheder ved hjaelp af disponible midler og en passende organisation og specialuddannelse af personale vil faa mulighed for at overholde ovennaevnte bestemmelser gennem kontrol, overvaagning og vurdering af de miljoemaessige virkninger af anvendelsen af de strukturelle midler;

K. der henviser til, at direkte aktioner og projekter paa miljoeomraadet yder et vigtigt bidrag til skabelse af nye arbejdspladser og/eller opretholdelse af eksisterende arbejdspladser, og dermed ogsaa til udviklingen,

L. der henviser til, at virksomheder, der er aktive paa miljoeomraadet (eco businesses) - hvoraf mange naturligvis er smaa eller mellemstore virksomheder - samt andre lignende former for virksomhed, f.eks. oekologisk turisme, yder et vigtigt bidrag til opnaaelsen af den tilstraebte baeredygtighed, da de skaber arbejdspladser og samtidig medvirker til at beskytte miljoeet,

1. er af den opfattelse, at det som et generelt princip er meget vigtigt at tillaegge den miljoemaessige dimension vaesentligt stoerre betydning paa alle trin i planlaegningen og gennemfoerelsen af Unionens samhoerighedspolitik, og at alle foranstaltninger under strukturfondene og Samhoerighedsfonden skal tage hensyn til den tilstraebte baeredygtige udvikling; mener, at udbetaling af stoette boer vaere betinget af gennemfoerelse og bevis for overholdelse af de relevante EU-miljoebestemmelser, der omfatter programmerne og projekterne;

2. kraever, at en stoerre del af stoetten boer gives til naturbeskyttelse for at beskytte de udryddelsestruede arter, biotoper og miljoeer samt flora og fauna generelt, bl.a. ved at bygge saakaldte vildtbroer; hvad angaar Samhoerighedsfonden opfordres Kommissionen til at soerge for en ligevaegt mellem transportinfrastrukturprojekter og miljoeprojekter;

3. anmoder medlemsstaterne og Kommissionen om at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa en konsekvent anvendelse af kompensationsprincippet, der bl.a. boer forstaas saadan, at de negative virkninger af opfoerelsen af infrastrukturelle anlaeg eller andre indgreb i landskabet, i naturen, skoven eller i rekreative omraader ophaeves eller kompenseres andetsteds;

4. mener, at der boer goeres en indsats for at fremme integrationen af samhoerighedspolitikken i landbrugspolitikken for at naa miljoemaalene;

5. mener, at de specifikke finansieringskriterier for hver enkelt fond (inklusive Samhoerighedsfonden) boer revideres, saaledes at fondene i praksis kan give stoette til alle de aktiviteter, der er noedvendige for at gennemfoere en miljoemaessig baeredygtig udvikling;

6. beklager, at det kriterium, at projekter skal have en finansiel minimumsstoerrelse paa 10 mio ecu for at komme i betragtning for finansiering fra Samhoerighedsfonden, betyder, at mange miljoeprojekter paa grund af deres ringe omfang ikke kan finansieres af fonden; anmoder derfor Kommissionen om at skabe mulighed for at sammenkoble forskellige miljoeprojekter, saaledes at de tilsammen kan opfylde kriteriet om minimumsstoerrelse;

7. mener, at tanken om en praeferentiel miljoemaessig differentiering af Faellesskabets stoettekoefficient boer overvejes meget grundigt, med det formaal at fremme miljoemaessigt baeredygtige investeringer og projekter, som er mere miljoevenlige;

8. mener, at det er yderst vigtigt at forhoeje bevillingerne og forbedre programmerne for direkte miljoeforanstaltninger, og er af den opfattelse, at den noedvendige stoerre betoning af den miljoemaessige dimension bl.a. kunne opnaas gennem ivaerksaettelsen et faellesskabsinitiativ, der udelukkende er rettet mod miljoeet samt gennem stoette til rene miljoeforanstaltninger inden for rammerne af innovative foranstaltninger (artikel 10 i EFRU- forordningen); understreger, at saadanne direkte og rent miljoerelaterede aktioner ogsaa boer omfatte foranstaltninger for naturfredning, bevarelse af den biologiske mangfoldighed og en baeredygtig forvaltning af naturrigdommene;

9. mener, at det ville vaere et saerligt positivt skridt at fastlaegge en bestemmelse om, at de foranstaltninger, der udvaelges blandt de mulige eller foreslaaede foranstaltninger altid skal vaere de mest miljoevenlige - eller i hvert fald de mindst miljoeskadelige;

10. mener, at der skal laegges stoerre vaegt paa anvendelsen af forsigtighedsprincippet (EF-traktatens artikel 130 R, stk. 2), hvis omfanget eller arten af et projekts indvirkning paa miljoeet giver anledning til divergerende synspunkter;

11. mener, at det med hensyn til Samhoerighedsfondens virke i fremtiden er noedvendigt at goere en stor indsats for at sikre streng overholdelse af kravene om, at stoetteforanstaltninger paa transport- og miljoeomraadet hver skal modtage en andel paa 50%, og at der skal laegges stoerre vaegt paa fremme af rene miljoeforanstaltninger og de mest miljoevenlige transportformer;

12. mener, at den specielt vigtige vurdering af indvirkningen paa miljoeet boer revideres og gennemfoeres bedre i praksis med henblik paa at goere den mere effektiv i beskyttelsen af miljoeet; mener navnlig, at vurderingen af indvirkningen paa miljoeet konsekvent skal gennemfoeres, foer projektet godkendes, skal udarbejdes af andre videnskabsmaend end dem, der har udtaenkt og/eller udarbejdet projektet, og frem for alt, at undersoegelsens konklusioner skal have retskraft;

13. anmoder Kommissionen om hurtigt at faerdiggoere dens forslag om aendring af direktiv 85/337/EOEF om vurderingen af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet;

14. opfordrer indtraengende Kommissionen til at tage skridt til gennemfoerelse af en forskningsindsats med henblik paa at finde frem til en alment accepteret metodik til praecist at definere og maale den eventuelle indvirkning paa miljoeet af projekter og foranstaltninger, der stoettes af Unionen;

15. mener generelt, at overvaagningsudvalgenes funktion maa styrkes; mener navnlig, at denne styrkelse paa den ene side kan opnaas gennem en styrkelse af Kommissionens rolle uden at underminere subsidiaritetsprincippet, hvilket kan gennemfoeres i form af dialog og snaevert samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne og deres lokale og regionale myndigheder, og, paa den anden side, gennem stoerre deltagelse i disse udvalg af offentlige miljoemyndigheder og -organisationer samt ikke-statslige organisationer;

16. understreger, at de valgte lokale og regionale myndigheder boer inddrages paa planlaegnings-, overvaagnings- og evalueringsstadierne i de programmer, der finansieres af strukturfondene og Samhoerighedsfonden;

17. stoetter kraftigt Kommissionens planer om at indgaa i en dialog med de ikke- statslige miljoeorganisationer og udveksle informationer og erfaringer; Kommissionen boer opmuntre de nationale og regionale myndigheder til at tillade de ikke-statslige organisationer at faa adgang til oplysninger (dokumenter, kort, fotografier osv.) samt til overvaagningsudvalg og andre beslutningstagende organer;

18. anmoder Kommissionen om at vaere saerlig opmaerksom paa at udvide evalueringen og kontrollen, bl.a. de noedvendige inspektionsbesoeg, og give bredere befoejelser med hensyn til udvaelgelse af projekter og forvaltning af finansielle ressourcer til overvaagningsudvalgene;

19. mener, at en saerligt vigtig foranstaltning paa faellesskabsplan eller nationalt plan vil vaere at oprette et miljoetilsynsorgan, der kunne vaere aktivt baade under gennemfoerelsen og frem for alt under den efterfoelgende vurdering af projekter med henblik paa at undersoege overholdelse af kontraktens bestemmelser, efterproeve eventuelle kraenkelser og fastsaette passende sanktioner, saasom boeder, vedtagelse af korrigerende foranstaltninger osv.; kontrollen boer finde sted ved hjaelp af stikproever eller efter indgivelse af en tilsyneladende ikke ubegrundet klage;

20. opfordrer Kommissionen til at oprette en »Task Force for regionaludvikling og miljoemaessigt baeredygtig udvikling« bestaaende af repraesentanter for generaldirektorat XVI, XI og VI med henblik paa at integrere hensynet til miljoeet og opnaa bedre samordning mellem generaldirektoraterne;

21. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme uddannelsesinitiativer i forbindelse med politiske retningslinjer og bedst mulig praksis med henblik paa regionalt set baeredygtig udvikling, rettet mod nationale og regionale embedsmaend samt oekonomiske og sociale aktoerer med ansvar for planlaegning, gennemfoerelse og overvaagning af EU's regionalpolitiske foranstaltninger;

22. opfordrer Kommissionen til i hoejere grad at goere brug af sine befoejelser for at tvinge medlemsstaterne til at overholde miljoelovgivningen, inklusive suspension eller ophaevelse af stoette eller paalaeggelse af boeder (jf. EF-traktatens artikel 171) og om noedvendigt at forelaegge forslag med henblik paa oegelse af dens befoejelser;

23. mener, at Unionen boer stoette »eco-businesses«, hvoraf stoerstedelen naturligvis er smaa og mellemstore virksomheder, samtidig med at den ogsaa stoetter andre miljoevenlige aktivieteter som f.eks. oekologisk turisme.

24. mener, at EU's miljoepolitik ikke boer forvandle sig til et instrument for industripolitikker, der modarbejder samhoerigheden, eller goeres til alibi for kommercielle interesser i konkurrencen for at vinde indpas paa markedet, men derimod boer skabe rammer for opfyldelsen af de gradvist oegede krav, hvilket goer det muligt for det europaeiske industri- og handelsnetvaerk at tilpasse sig;

25. kraever, at Kommissionen forpligter sig til:

a) ufortoevet at orientere om foranstaltningerne i forbindelse med tjenestegrenenes organisering og fremgangsmaaderne for gennemfoerelse af indholdet af hensigtsskrivelsen fra kommissionsmedlemmerne Wulf-Mathies og Liikanen;

b) at forelaegge budgetmyndigheden de oplysninger, som er noedvendige for at kunne foretage en cost-benefit-analyse af de foranstaltninger, der er gennemfoert som led i screeningen af strukturfondene (ogsaa omfattende maal 3, 4 og 5a) og Samhoerighedsfonden;

c) at sikre, at denne analyse kan udarbejdes paa grundlag af en fortegnelse over store projekter, ledsaget af en kvantitativ og kvalitativ konsekvensberegning med to parametre i samhoerighed og baeredygtighed; fortegnelsen vil blive tilsendt Parlamentet, inden Parlamentets foerstebehandling af budgettet;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.