B4-1563/95

Beslutning om dagsordenen for regeringskonferencen i 1996 med henblik paa Det Europaeiske Raad i Madrid

Europa-Parlamentet,

- der henviser til sin beslutning af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen ((EFT C 151 af 19.06.95, s. 56.)),

- der henviser til EU-traktaten, og navnlig artikel N, som fastsaetter, at Europa-Parlamentet skal hoeres forud for en regeringskonference,

- der henviser til Refleksionsgruppens rapport ((SN 520/95 af 05.12.1995.)),

A. der henviser til, at maalet for den europaeiske integrationsproces er at sikre fred, politisk stabilitet og harmonisk oekonomisk og social udvikling til gavn for alle Faellesskabets borgere,

B. der henviser til, at Den Europaeiske Union fremover i hoejere grad boer sikre sig stoette fra den offentlige opinion, handle med stoerre effektivitet og fastlaegge sine maalsaetninger klart,

C. der henviser til, at traktaterne, som oprindelig var udformet med henblik paa seks lande, ikke fungerer hensigtsmaessigt med 15 medlemsstater og slet ikke vil goere det med et endnu stoerre antal medlemsstater,

D. der henviser til de nye store udfordringer, som Den Europaeiske Union staar overfor, som anfoert i ovennaevnte beslutning,

E. der henviser til, at den noedvendige styrkelse af de eksisterende politikker kun er mulig i perspektivet om en sammensmeltning af de tre soejler og inden for en faelles institutionel ramme,

F. der henviser til, at der vil paahvile medlemsstaterne et tungt ansvar, hvis de ikke lever op til disse udfordringer, og at den europaeiske integrationsproces i tilfaelde af konferencens skibbrud eller manglende ambitioner i forbindelse med traktataendringerne, kan lide et alvorligt tilbageslag,

Refleksionsgruppens rapport

1. mener i lighed med gruppens medlemmer, at den udfordring, som udvidelsen indebaerer, kraever saavel vigtige reformer som hensigtsmaessig gennemfoerelse af de eksisterende europaeiske politikker for at modvirke den stigende utilfredshed og ligegyldighed hos de europaeiske borgere;

2. mener, at Refleksionsgruppens rapport fremhaever de vigtigste af de aendringer, som er noedvendige for den fremtidige udvidede Europaeiske Union, og glaeder sig over den positive rolle, som saavel dets egne repraesentanter som Refleksionsgruppens formand har spillet i bestraebelserne paa at samle et bredt flertal af medlemmer, som oensker den stoerst mulige integration i dybden af Den Europaeiske Union under denne regeringskonference;

3. beklager, at der ikke er enighed om de vigtigste reformer, som er noedvendige for Unionen, men glaeder sig over, at et stort flertal stoetter de hovedpunkter, som Europa-Parlamentet har foreslaaet, navnlig vedroerende demokratiet i Unionen, institutionernes effektivitet (udvidelse af den faelles beslutningsprocedure og afstemning med kvalificeret flertal), unionsborgerskabet, de grundlaeggende rettigheder og frihedsrettigheder, indre sikkerhed og gennemskuelighed;

4. beklager, at rapporten indeholder visse betydningsfulde svagheder og undlader at give et udtoemmende og klart svar paa vigtige spoergsmaal, som f.eks. den fuldstaendige ophaevelse af soejlerne, navnlig paa omraadet faelles udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik, unionsinstitutionernes effektivitet, koordineringen af Unionens oekonomiske politikker og budgetprocedurerne; beklager ligeledes, at der ikke henvises til de kulturelle aspekter af Unionens politikker;

5. anser det for vaesentligt, at Unionen paa grundlag af gaeldende og ufravigelig faellesskabsret fastlaegger klare og praecise maalsaetninger og maal for alle medlemsstaterne, som under ingen omstaendigheder kan anfaegtes;

Opfordring til Det Europaeiske Raad i Madrid

6. henstiller til Det Europaeiske Raad at fastlaegge et mandat til regeringskonferencen, som tager hensyn til de prioriteter, som Parlamentet har opstillet i ovennaevnte beslutning, nemlig

- at give unionsborgerskabet politisk indhold, tillaegge borgerne og samfundets aktoerer reelle rettigheder med hensyn til underretning, hoering og kontrol og at sikre respekten for de grundlaeggende rettigheder og menneskerettighederne,

- at goere Den Europaeiske Unions institutioner mere effektive og demokratiske (navnlig ved at udvide adgangen til afstemning med kvalificeret flertal, ved at forenkle og demokratisere beslutningsprocedurerne i Faellesskabet, saaledes at antallet af procedurer reduceres til tre, nemlig den faelles beslutningsprocedure, samstemmende udtalelse og hoering, og ved at tillaegge Europa- Parlamentet stoerre ansvar, navnlig ved at anvendelsen af den faelles beslutningsprocedure mellem Parlamentet og Raadet goeres til generel regel paa lovgivningsomraadet),

- at skabe mulighed for vedtagelse af politikker, som bidrager til at styrke den europaeiske konkurrenceevne, den fulde beskaeftigelse, styrkelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed og beskyttelsen af miljoeet;

- at udvikle en social politik og traktatfaeste faellesskabspagten om grundlaeggende sociale og arbejdsmarkedsmaessige rettigheder og protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken,

- at tilvejebringe de noedvendige institutionelle mekanismer og politikker til ivaerksaettelse af en reel faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik med henblik paa at bevare freden og sikre Unionens oegede tilstedevaerelse og effektivitet paa den internationale scene,

- at sikre reelle fremskridt paa omraaderne retlige og indre anliggender ved at henlaegge disse omraader under Faellesskabets kompetence og ved at anvende faellesskabsprocedurer og -institutioner, navnlig med henblik paa at fremme en europaeisk asylpolitik og at styrke den indre sikkerhed i Den Europaeiske Union ved effektivt at bekaempe intern kriminalitet og narkotikahandel,

- at styrke Faellesskabets og medlemsstaternes instrumenter, hvad angaar bekaempelsen af svig og administrative fejl og forsoemmelser paa unions- og medlemsstatsniveau,

- at sikre reel aabenhed og gennemskuelighed og navnlig at sikre aabenhed i lovgivningsprocessen gennem bestemmelser om, at Raadets samlinger og afstemninger skal vaere offentlige, naar der traeffes afgoerelser paa lovgivningsomraadet,

- at samle og forenkle traktaten og hele EU-lovgivningen og goere den mere forstaaelig for Den Europaeiske Unions borgere,

- at traktatfaeste den rolle, som offentlige tjenester af almindelig oekonomisk og social interesse skal spille, og skabe en universel ret til adgang til disse tjenester af almindelig interesse,

- at klarlaegge retskilderne gennem en hierakisering af retsakterne;

7. foreslaar, at det tekniske arbejde med forenkling og kodificering af traktaterne viderefoeres i perioden mellem Det Europaeiske Raad i Madrid og aabningen af regeringskonferencen, saaledes at konferencen kan paabegynde sit principielle arbejde paa grundlag af en allerede forenklet og kodificeret tekst;

Procedurer i forbindelse med revisionen af traktaten

8. minder Det Europaeiske Raad om, at borgernes modstand i forbindelse med ratificeringen af EU-traktaten viser, at det er noedvendigt at fastlaegge en mere aaben og demokratisk procedure ved revisionen af traktaten;

9. forpligter sig til at skabe en debat, der inddrager borgerne i revisionen af traktaten, saaledes som det f.eks. har gjort i forbindelse med den offentlige hoering den 17.-18. oktober 1995;

10. henviser til sine bestraebelser for et snaevert samarbejde med de nationale parlamenter, navnlig inden for rammerne af traktatrevisionen;

11. mener, at det er noedvendigt, at det regelmaessigt holdes underrettet om udviklingen paa regeringskonferencen, og at det inddrages mest muligt i saavel forhandlingsfasen som ratificeringsprocessen;

12. anser det for absolut noedvendigt at tage regeringskonferencens arbejdsform op til fornyet overvejelse med henblik paa at goere den til et reelt samraadsinstrument for Europa-Parlamentet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer;

13. mener, at Det Europaeiske Raad i Madrid boer fastsaette vilkaar, der imoedekommer kravene om gennemskuelighed og adgang til information, og som giver mulighed for, at Parlamentet deltager saa fyldestgoerende som muligt i samarbejdet paa regeringskonferencen, og foreslaar som den mest hensigtsmaessige form, at Parlamentet deltager med observatoerer til konferencen,

14. mener, at saafremt det foreslaas, at Europa-Parlamentet sender observatoerer til regeringskonferencen, skal deres rolle og vilkaarene for deres deltagelse paa forhaand fastlaegges klart;

15. mener, at medlemsstaternes regeringer boer forpligte sig til ikke at lade den nye traktat ratificere uden positiv udtalelse fra Europa- Parlamentet, og at artikel N boer aendres med dette sigte paa regeringskonferencen;

* * *

16. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Det Europaeiske Raad, Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.