A4-0286/97

Beslutning om Revisionsrettens saerberetning nr. 3/97 om det decentraliserede system til forvaltning af PHARE-programmet med Kommissionens svar (C4-0349/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 3/97 ((EFT C 175 af 9.6.1997, s. 4.)) (C4-0349/97),

- der henviser til den midtvejsevaluering af PHARE-programmet, som er udarbejdet af evalueringsenheden under Kommissionens Generaldirektorat 1 A,

- der henviser til EF-traktatens artikel 188 C, stk. 4, og artikel 206, stk. 1,

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0286/97),

1. udtrykker tilfredshed med Revisionsrettens saerberetning som en objektiv og kritisk undersoegelse af det decentraliserede system til forvaltning af PHARE (DIS); er imidlertid af den opfattelse, isaer paa baggrund af den nye kontekst forud for tiltraedelsen, at decentralisering af den finansielle forvaltning er en forpligtelse snarere end et valg, og at systemet boer saettes i stand til at operere effektivt;

2. noterer sig Revisionsrettens betragtninger med hensyn til ineffektiviteten af det decentraliserede forvaltningssystem; bemaerker, at til trods for eksistensen af DIS er den finansielle beslutningstagning fortsat yderst centraliseret;

3. beklager, at mindre end halvdelen af midlerne forpligtet under PHARE- programmet siden dets start er blevet omsat til faktiske betalinger; noterer sig Kommissionens evalueringsenheds opfattelse, at dette i vidt omfang skyldes daarlig programplanlaegning og politisk pression med henblik paa fuld gennemfoerelse af PHARE-budgettet;

4. bifalder Kommissionens nye understregning af en mere fokuseret tiltraedelsesrelateret indfaldsvinkel til PHARE-programplanlaegningen; understreger imidlertid, at hvis denne indfaldsvinkel skal give resultat i form af en mere effektiv udgiftsanvendelse, kraeves der konkrete forvaltningsmaessige reformer;

5. udtrykker tilfredshed med de nyligt fremsatte hensigtserklaeringer fra Kommissionen om en stramning af PHARE-programplanlaegningen samt af de kontraktmaessige og finansielle forvaltningsprocedurer, bl.a. gennem:

- en strengt haandhaevet seks maaneders frist fra forpligtelsen af midlerne til undertegnelsen af den relevante kontrakt,

- fremskyndelse af beslutningsprocedurerne, herunder fjernelse af nogle af de nuvaerende trin i proceduren for godkendelse af projekterne,

- »udrydning« af gamle kontrakter i form af enten afslutning eller annullering af projekter med henblik paa at omfordele midlerne til mere resultatgivende aktiviteter,

- foranstaltninger paa grundlag af resultaterne af evalueringsenhedens arbejde med at reformere forvaltningspraksis inden for rammerne af PHARE-programmet,

- et program for lukning af overfloedige og unoedvendige programforvaltningsenheder,

- offentliggoerelse af en DIS-vejledning i september 1997 oversat til alle relevante sprog,

- omfordeling af uudnyttede PHARE-midler under nationale programmer til horisontale stoettefaciliteter for SMV'er og TEN, der kan stilles til raadighed for andre PHARE-lande ved indgivelse af passende projektansoegninger,

anmoder Kommissionen om inden den 31. december 1997 at aflaegge beretning til Parlamentet om fremskridt og foranstaltninger paa alle disse omraader;

6. bemaerker, at Kommissionens delegationer i PHARE-landene fortsat er kronisk underbemandet med tilstraekkeligt kvalificeret fastansat personale; bekraefter paa ny sin opfattelse, at dette problem vil forblive uloest, saa laenge Kommissionen ikke goer noget ved sit behov for en effektiv ekstern tjeneste;

7. opfordrer Kommissionen til at sikre stoerre personalekontinuitet i GD 1A, foerst og fremmest i forvaltningens ledelse; er af den opfattelse, at hurtig personaleudskiftning har bidraget til en maerkbar mangel paa politisk styring af PHARE-programmet og en strukturel mangel paa erfaring og institutionel hukommelse ;

8. beklager, at kontrakter vedroerende faglig bistand ifoelge Revisionsretten alt for ofte tildeles uden nogen reel konkurrence mellem de tilbudsgivende virksomheder; opfordrer Kommissionen til at underrette det om foranstaltninger truffet i denne forbindelse forud for behandlingen af decharge for 1996; opfordrer Kommissionen til at offentliggoere en liste over de 50 hyppigst konsulterede virksomheder i 1994, 1995 og 1996 og til at oplyse, hvor store kontraktbeloeb der var forbundet med de kontrakter, der tildeltes hver enkelt af disse virksomheder;

9. udtrykker tilfredshed med Kommissionens oprettelse af en uafhaengig evalueringsenhed i GD 1A som en konstruktiv fornyelse; opfordrer Kommissionen til at sikre, at dens uafhaengighed styrkes, og at den udstyres med tilstraekkelige midler til at udfoere sin opgave effektivt;

10. henstiller:

a) at ansvaret for den finansielle forvaltning af specifikke sektorer i PHARE-programmerne fra regnskabsaaret 1998 forsoegsvis helt overdrages til de nationale administrationer i de lande, med hvilke der er indledt tiltraedelsesforhandlinger;

b) at mindst ét PHARE-land paa grundlag af ovenstaaende erfaringer overtager det fulde ansvar for gennemfoerelsen af sit nationale PHARE- program fra regnskabsaaret 1999 i henhold til bestemmelserne i finansforordningen (artikel 107 og artikel 109, stk. 4) og med efterfoelgende kontrol fra Kommissionens side;

c) at mindst én kommissionsdelegation i et PHARE-land, med hvilket der ikke er indledt tiltraedelsesforhandlinger, fra regnskabsaaret 1999 overtager det fulde ansvar for den finansielle forvaltning af dette lands nationale program, og at den paagaeldende delegation i overensstemmelse hermed prioriteres med hensyn til personale og materielle ressourcer;

d) at der sker en meget begraenset anvendelse af procedurerne med begraenset udbud;

11. gentager, at nationale PHARE-allokeringer kun er af vejledende karakter og kan goeres til genstand for omallokeringer i lyset af modtagerlandenes resultater med at gennemfoere nationale programmer.

12. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Revisionsretten og regeringerne i PHARE-landene..