BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

For at sikre den nødvendige retssikkerhed og ensartethed på det indre marked skal Det Blandede EØS-Udvalg indarbejde al relevant EU-lovgivning i EØS-aftalen så hurtigt som muligt efter vedtagelsen.

2.RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

Udkastet til Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse (der er knyttet som bilag til forslaget til Rådets afgørelse) har til formål at ændre bilag II (Tekniske forskrifter, standarder, prøvning og certificering) til EØS-aftalen med henblik på at indarbejde Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/56/EU i EØS-aftalen.

EØS/EFTA-staterne foreslår at give Liechtenstein dispensation fra artikel 17 i direktiv 2006/66/EF, som ændret ved direktiv 2013/56/EU. Den planlagte tilpasning begrundes således.

Artikel 17 i direktiv 2006/66/EF (som ændret ved direktiv 2013/56/EU) pålægger medlemsstaterne at sikre, at alle producenter registreres, og at registrering underlægges de samme proceduremæssige krav i overensstemmelse med bilag IV til direktiv 2006/66/EF.

1) Den retlige situation i Liechtenstein

I kraft af toldunionstraktaten af 1923 (Zollvertrag), der trådte i kraft den 1. januar 1924, er Liechtenstein en del af det schweiziske toldområde. I henhold til artikel 4 i traktaten finder schweizisk toldlovgivning samt enhver anden schweizisk føderal lovgivning, hvis anvendelse er nødvendig, for at toldunionen kan fungere korrekt, anvendelse i Liechtenstein.

Toldunionstraktaten er det eneste retsgrundlag, der tillader de schweiziske toldmyndigheder at anvende schweizisk toldlovgivning i Liechtenstein. Liechtenstein har ikke egne love eller bestemmelser på dette område. Fra en toldteknisk synsvinkel samt med henblik på udenrigshandelsstatistik anses Liechtenstein desuden generelt for schweizisk område som følge af toldunionen og optræder derfor normalt ikke som et separat land i forbindelse med toldprocedurer i en international sammenhæng. Alle toldunionens love, bestemmelser, administrative aftaler osv., der via Schweiz også finder anvendelse i Liechtenstein, er anført i bilag og vil blive offentliggjort i Liechtensteins lovtidende (Liechtensteinisches Landesgesetzblatt) for at garantere retssikkerheden for Liechtensteins økonomiske aktører. Bilagene opdateres løbende, så snart der sker ændringer i tilsvarende schweiziske love og bestemmelser.

Som konsekvens heraf finder ChemA, den schweiziske kemikalielov af 15. december 2000 (Chemikaliengesetz vom 15. Dezember 2000), og ORRChem, den schweiziske forordning om reduktion af kemikalierisici af 18. maj 2005 (Chemikalien-Risiko-Reduktionsverordnung vom 18. Mai 2005, ChemRRV), anvendelse i både Schweiz og Liechtenstein. Bilag 2.15 i ORRChem indeholder særlige regler vedrørende batterier, f.eks. returnerings- og tilbagetagningspligten, det forudbetalte bortskaffelsesgebyr og indberetningspligten for batteriproducenter. De schweiziske regler vedrørende batterier svarer til de europæiske bestemmelser. Ændringer til direktiv 2006/66/EF er emuleret, som det er tilfældet med bestemmelserne i direktiv 2013/56/EU. Da ORRChem anvendes i Liechtenstein, hører håndhævelse i forbindelse med Liechtenstein delvis under de schweiziske myndigheders enekompetence eller de organisationers enekompetence, der er udpeget af de schweiziske myndigheder (jf. bilag 2.15, nr. 6 i ORRChem). Den organisation, der er udpeget af de schweiziske myndigheder, som beskæftiger sig med afgifter i forbindelse med bortskaffelse af batterier, er INOBAT (Interessenorganisation Batterieentsorgung).

Den nuværende schweiziske indberetningspligt foreskriver, at batteriproducenter skal indberette antallet af batterier med angivelse af bl.a. batterityper og indhold af forurenende stoffer (jf. bilag 2.15, nr. 6.3 i ORRChem) til INOBAT i overensstemmelse med organisationens krav. Kravene i INOBAT's registreringsformular er næsten identiske med kravene i bilag IV til direktiv 2006/66/EF (som ændret ved direktiv 2013/56/EU). I henhold til loven har producenter af apparater, der indeholder batterier, mulighed for at vælge mellem INOBAT eller tredjeparter, der har påtaget sig ansvaret for gebyret og indberetningspligten. Disse tredjeparter er bundet af en kontrakt til INOBAT. INOBAT kræver, at virksomheder, der ikke opfylder deres registrerings- og indberetningspligt, registrerer sig på grundlag af data fra toldmyndighederne. Det schweiziske system forenkler registrering, indberetning og opkrævning af gebyrer, samtidig med at det garanterer fuld registrering af alle producenter.

2) Den økonomiske relevans af, at batterier og akkumulatorer henhører under anvendelsesområdet for direktiv 2006/66/EF i Liechtenstein

I henhold til artikel 2 i direktiv 2006/66/EF finder direktivet anvendelse på alle typer batterier og akkumulatorer uanset deres form, volumen, vægt, materialesammensætning og brug (med visse undtagelser, der er fastsat i artikel 2, stk. 2).

Som et meget lille land med et areal på 160 km² og et indbyggertal på ca. 37 000 har Liechtenstein angiveligt ingen etablerede virksomheder, der fremstiller batterier. Grundet landets lidenhed og den relative størrelse af det nationale marked synes producenter ikke at have nogen økonomisk interesse i at fremstille batterier og akkumulatorer i Liechtenstein.

Indtil nu er det kun få virksomheder i Liechtenstein (16 i alt), der importerer batterier. Eftersom den schweiziske registreringspligt anvendes i Liechtenstein, er disse virksomheder blevet registreret i det schweiziske registreringssystem.

Etableringen af et eget registreringssystem vil derfor angiveligt pålægge Liechtenstein og dets få batteriimportører en uforholdsmæssigt stor byrde, især i betragtning af den marginale og rent formelle afvigelse mellem den schweiziske og den europæiske registreringsformular.

På denne baggrund, under hensyntagen til den særlige retlige og faktiske situation som beskrevet ovenfor, ansøger Liechtenstein om en tilpasning af direktiv 2013/56/EU om ændring af direktiv 2006/66/EF. Tilpasningen, som foreslået af EØS/EFTA-staterne, fastsætter, at artikel 17 i direktiv 2006/66/EF, som ændret, ikke gælder for Liechtenstein.

3.JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET