14.6.93 Nr.C161/1 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomminimumsforskrifter for
sikkerhedogsundhediforbindelsemedtransportaktiviteter
(93/C161/01)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen10.december1992underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel118AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeFrancisWhitworthtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den15.april1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin305.plenarforsamling af28.-29.april1993,
mødetden28.april1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
2.2.Førsteleddækkerklartmandskabetpåallekø­
retøjer,somtransporterer varerellerpersonerover
land,overvandelleriluften.Omfangetafandetog
tredjeledforekommerselvindlysende .Denkategoriaf
personer,derdækkesaffjerdeled,synesogsåatvære
dækketafførsteled,dapersoner,dererbeskæftiget
meddistributionogopsamlingafvarer,ialtvæsentligt
erbeskæftigetmedtransportaktiviteter .1.Indledning
1.1.Dettedirektivforslag indgårienrækkesærdirek­
tiver,somblevvarsletiartikel16,stk.1,i»rammedirek­
tivet«omsundhedogsikkerhedpåarbejdspladsen
(89/391/EØF).Detsøgeratfastsætteminimumsfor­
skrifterforsundhedogsikkerhediforbindelsemed
transportaktiviteter ogarbejdssteder itransportmidler .
Detkonstateres,atdisseudtrykkeligtvarholdtuden
fordetførstesærdirektiv ihenholdtilartikel16,
stk.1,irammedirektivet (89/654/EØF).
3.Deeksisterendeinternationale bestemmelser ogde
nationaleloveogregler2.Omfang
2.1.Ifølgedirektivforslagets artikel2ogbilagIfin­
derdetsbestemmelseranvendelsepå
—aktiviteteriogudenforalletransportmidler udført
afpersoner,dernormaltarbejderitransportmidlet ,
—aktiviteterudførtpåjernbanersinfrastruktur ,
—aktiviteterudenforluftfartøjerogpådetrafikerede
områderilufthavne,
—aktiviteteriforbindelsemeddistributionogopsam­
ling,somudførespåvejnettetogomfatterhyppige
standsninger .3.1.Skøntdetikkenævnesiselvedirektivforslaget ,
påpegesdetmedretteiKommissionens begrundelse ,
atvissetransportformer (isærsø-oglufttransport )er
underlagtdetaljeredeogstrengeinternationaleaftaler
omsikkerhedogsundhedfordepersoner,derarbejder
idem.Disseaftalererafspejletenteninationalelove
ogbestemmelserellerietableretpraksis.Idetomfang
devedrøreraspekter,somalleredeerdækketafsådanne
love,bestemmelserogpraksis,kandethævdes,atdirek­
tivforslagetsbestemmelsereroverflødige . 0)EFTnr.C25af28.1.1993,s.17.

Nr.C161/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
3.2.IdenforbindelsemenerØSU,atdeterafaller­
størstebetydning,atallesådanneinternationale instru­
mentervedrørendesikkerhedogsundhedforarbejdsta­
gereindenfortransportsektoren ratificeresafallemed­
lemsstater,ogatderesbestemmelser integrereside
nationaleloveogbestemmelser .Kommissionen bør
gørealt,hvadderermuligt,foratopnådette.organisatoriske foranstaltninger foratsikrearbejdsta­
gernessundhedogsikkerhed.Medforbeholdafefterføl­
gendesærligebemærkninger erdeenkeltebestemmelser
genereltupåklagelige ,nårdebetragtesisoleret,mendet
erigenvanskeligtatforestillesig,hvorledesflertalletaf
deforanstaltninger ,dereromhandletipunkt2,skulle
kunneanvendesgenereltpåalletransportmidler .
4.7.IbilagIII,punkt3,foreslåsenrækkeregler,
dererspecifikkeforhenholdsvistransportovervand,
lufttransport ,jernbanetransport ogtransportpåvejnet­
tene.Deermegetvage,ogdenårlangtfraoppådet
niveau,derprægerdeomfattenderegelsætogadfærds­
kodekser,deriforvejengælderpådisseområder.Detre
bestemmelser ipunkt3.2(omlufttransport )omhandler
f.eks.kunenbrøkdelafsikkerheds-ogsundhedskrave­
neidennesektor.Dererfaktiskrisikofor,atde
foreslåedeforanstaltninger opfattessomtilstrækkelige
tilatgaranteresikkerhedenogsundhedeniforbindelse
meddepågældendeaktiviteter .4.Generellebemærkninger
4.1.Uansetovenståendesynesdeflesteindholdsbæ­
rendebestemmelser idirektivforslagets forskelligear­
tikler(modsatdedetaljeredekravibilagene)atvære
upåklageligeoganvendeligepådeflesteforholdinden
foralletransportformer .Genereltsetgenspejlerderam­
medirektivets bestemmelser ogsætterdemindien
transportsammenhæng .Selvedirektivetbørsåledeshil­
sesvelkommen ,dadetudfylderethuliEF'sgældende
lovgivningomsikkerhedogsundhed.DerimodserØSU
sigdesværreikkeistandtilatblåstemplebilagene.
4.2.Hvislæserenforsøgeratforestillesigdenprakti­
skevirkning,somhverenkeltafdetalrigebestemmelser
ibilagenevilhave,hvisdeanvendespåf.eks.etsøgåen­
defartøj,etfartøjpåindrevandveje,etluftfartøj,et
godskøretøjogenbus,vildetstraksståklart,atkun
fåafdissebestemmelser (omnogenoverhovedet )vil
kunneanvendespåhvertenkeltafdissetransport­
midler.4.8.Pågrundlagafdefremførtebemærkninger må
ØSUkonkludere,atbilagIIogIIIideresnuværende
formikkeviltjenenogetnyttigtformålogikkeudgør
etegnetsætminimumsforskrifter forsikkerhedogsund­
hedpåtransportområdet .
4.9.EfterØSU'sopfattelsevilledetværemerehen­
sigtsmæssigtatudarbejdeetsærskiltbilagtilhverenkelt
transportform .Bilagetvedrørendesøtransportskulle
genspejlebestemmelserne iderelevanteIMO-ogILO­
instrumenter ,bilagetvedrørendelufttransportskulle
overtagedemellemstatslige fællesluftdygtighedskrav ,
medensbilageneforvej-ogjernbanetransport skulle
omfattedebedsteafdegældendekutymeregler ,derer
fastsatafdekompetentemyndigheder ideforskellige
medlemsstater .
4.10.UansetdetteradikaleforslagvilØSUidetfølgen­
defremsætteenrækkespecifikkebemærkninger til
bestemmelserne ibilageneideresnuværendeudform­
ning.Nogleafdisseviltjenetiluddybningaffølgende
togenerellebemærkninger .4.3.Nogleafbestemmelserne ibilagII(navnligbe­
stemmelserneomflugtvejeogadgangsveje ,opholdslo­
kaler,sanitæreforholdogindkvartering )vilkunkunne
anvendespådetfåtalaftransportmidler ,hvorarbejds­
tagerneleverombordellerarbejderderilængere
perioder.
4.4.Dissebestemmelserkanhovedsageligtanvendes
påsøgåendefartøjer,ogsamtligespecificeredeaspekter
erenddaiforvejendækketbedreindiinternationale
instrumenterpåsøfartsområdet ,somervedtagetaf
DenInternationale Søfartsorganisation (IMO)ogDen
InternationaleArbejdsorganisation (ILO)ogharfundet
nedslagimedlemsstaternes detaljeredeloveogforskrif­
ter.Idetomfang,bestemmelserne ibilagIIkananven­
despåluftfartøjer,gældertilsvarende,atdekrævede
tekniskestandarderalleredeerfastlagtlangtmeredetal­
jeretidefællesluftdygtighedskrav (JAR),somerudar­
bejdetafDeFællesLuftfartsmyndigheder (JAA),der
repræsentererdenittenEF-ogDeneuropæiskeFrihan­
delssammenslutning (EFTA)-lande .
4.5.Detvilderforipraksiskunværemuligtat
anvendefåafbestemmelserne ibilagIIpåalletransport­
former,ogkraveneudgørikkeetomfattendesætbe­
stemmelserfornogenafdem.
4.6.IbilagIIIspecificeresdetgenerellekraviartikel
6om,atarbejdsgiveren skaltræffehensigtsmæssige4.11.SelvomdetklarthævdesiKommissionens be­
grundelse,atforslagetikkebehandlerbestemmelser ,
dervedrørertrafikpåoffentligeveje,synesenrække
afbestemmelserne ibilagetmereatværerettetmod
selvetransportvirksomhedens og/ellerpassagerernesog
tredjepersoners sikkerhed.Derkanmuligvisværebehov
foryderligereEF-lovgivning omdisseaspekter,mende
børigivetfaldbehandlesafGDVII(transportanliggen­
der)medEØF-traktatens artikel75eller100Asom
retsgrundlag .Dehørerikkehjemmeietdirektiv,der
omhandlerarbejdstagernes sikkerhedogsundhedi
medførafartikel118A.
4.12.Visseafdespecifikkebestemmelsersynesattage
udgangspunkt ietkravom100%sikkerhed.Etsådant
kraverurealistiskienhverformfortransportvirksom­

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C161/3
hed.Mankankuntræffeallerimeligeogmuligefor­
holdsreglerforatforebyggerisikomomenter pågrund­
lagafenrealistiskvurderingafarbejdspladsen .andetdirektiv.ØSUanserdetforvigtigt,atselvstændi­
genydersammebeskyttelsepåsikkerheds-og
sundhedsområdet .
6.4.Artikel1
5.Tidsplanen
6.4.1.Denneartikelbørindeholdeetfjerdestykke
ominternationale aftalerindenfortransportsektoren
påliniemedførstelediBegrundelsenspkt.3.5.1.Detforeslåededirektivindeholderentidsplanfor
gennemførelsen .Ihenholdtilartikel13,stk.1,skal
medlemsstaterne sættedenødvendigeloveogadmini­
strativebestemmelser ikraftsenestden31.december
1994.Iartikel3,stk.2,ogartikel4,stk.3,givesen
fristpåyderligeretreårtilopfyldelseafdekonstruk­
tionsmæssigekravibilagIIiforbindelsemedtransport­
midler,derertagetibrugindenovennævntedato.6.5.Artikel2
5.2.Dissefristerforekommer umiddelbart atvære
rimelige,menforslagetmåtagesoptilnøjeovervejelse,
sådetsikres,atdetikkeblivernødvendigtutidigtat
skrotteetmegetbekosteligttransportmiddel påetret
tidligtstadiumafdetsnormalelevetid,fordidetvil
væreforomkostningskrævende attilpassedet.6.5.1.Denneartikelbørindeholdeenspecifikundta­
gelseafdetransportmidler ,somalleredeertilstrække­
ligtdækketafandredirektiver—f.eks.underjordiske
transportsystemer iminer,somerdækketafdirektivet
omsikkerhedogsundhediudvindingsindustrien ,og
fiskerfartøjer ,somerbehandletietsærligtdirektiv.
6.5.2.Etvigtigtaspektafdirektivetsanvendelsesom­
rådeersletikkebehandlet.ØSUmener,atdirektivets
bestemmelser iligesåhøjgradbørgældetransport­
enhederfratredjelande,nårdisseoperererindenfor
EF'sgrænser.
6.Særligebemærkninger
6.1.Titlen6.6.Artikel4
6.6.1.ØSUkonstaterer,atdenpraktiskegennemfø­
relseafkraveneiartikel4.1og4.4heltvilafhængeaf
fortolkningen afudtrykkene »passende«og»gørdet
påkrævet«,mennoterersigKommissionens forklaring,
atbestemmelsen eret»lysendeeksempelpåsubsidiari­
tet«,dagennemførelsen afkravenemåklaresipraksis
udepådenenkeltearbejdsplads .6.1.1.Foratfjerneenhvertvivlbørtitlenpådet
foreslåededirektivihenholdtilnærværendeudtalelses
stk.4.11ændres,såordlydenbliver»omminimumsfor­
skrifterforsikkerhedogsundhedforarbejdstagere
beskæftigetmedtransportaktiviteter ogpåarbejdsste­
deritransportmidler .«
6.2.Andenbetragtning6.7.Artikel7
6.7.1.Denneartikelindeholderenvæsentligafvigelse
fradenparallellebestemmelseomlægekontrol i»ram­
medirektivet«.Detforeslåsmegetrimeligt,atensådan
kontrolskalværeobligatoriskforarbejdstagere ,somer
beskæftigetmedtransportaktiviteter (hvilketafspejler
gældendepraksisognormerindenfordeflestetrans­
portformer).Artiklenbørimidlertidogsåiandrehense­
enderafspejlebestemmelserne i»rammedirektivet «.
Tredjeledbørderforaffattessåledes:»hvergangom­
stændighederne påarbejdspladsen gørdetpåkrævet,
ellerarbejdstagerne selvanmoderheromundersådanne
omstændigheder «.6.2.1.Ipræamblensandenbetragtninghenvisesder
tilEØF-traktatens artikel118A,hvoridethedder,at
manidirektiverneomarbejdstagernes sikkerhedog
sundhedbørundgåatpålæggeadministrative ,finansiel­
leogretligebyrderafensådanart,atdehæmmer
udviklingafsmåogmellemstorevirksomheder .Idirek­
tivetsteksterderingenyderligerehenvisningertileller
undtagelserforSMV.Kommissionen børomhyggeligt
gennemgåbestemmelserne foratsikre,atdetteprincip
efterleves .
6.3.Ottendebetragtning 6.8.Artikel8
6.3.1.Detkonstateres,atselvstændigeifølgeden
ottendebetragtningikkeeromfattetafbestemmelserne
idettedirektiv,ogatderesforholdbørbehandlesiet6.8.1.Artikel8.2indeholderenbetydeligafvigelse
fraartikel8.4i»rammedirektivet «,dadentilladelse,
somarbejdstagerne ifølgeførstnævntehartilatforlade

Nr.C161/4 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
kommeratværeimodstridmed4.1.2,hvorafdetfrem­
går,atnødudgangeskalforblivelukkedeog»omnød­
vendigtaflåste«.Punkternemåskrivesom.deresarbejdssted itilfældeafalvorligfare,ikkeskal
gældetransportaktiviteter ,hvorensådanhandlingville
udsættepassagererforfare.ØSUstøtterdennebestem­
melse,somdetmenergavnerdengenerellesikkerhed.
Mendetbørnøjedefineres,underhvilkeomstændighe­
derbestemmelsengælder.
6.9.Artikel106.12.5.Direktiv77/576/EØF,somnævnesifjerde
afsnitafpkt.4.1.1ogipkt.4.1.2,ererstattetafdirektiv
92/58/EØF.Sidstnævntefinderikkeanvendelsepå
transportadlandevej,medjernbane,adindrevandveje,
adsøvejenogmedfly,ogderbørderforikkehenvisestil
det.Underalleomstændigheder harDenInternationale
Søfartsorganisation (IMO)udvikletudmærkedeinter­
nationalesymbolertilombordpåskibeatangive
nødudstyretsplaceringsamtsamlingsstederne vedeva­
kuering,ogdebøranvendespåalleskibe,dererregi­
streretiEF.6.9.1.ØSUtillæggerbestemmelserne omoplæringaf
arbejdstagerne storbetydning,dadetmener,atden
bedstegarantiforsikkerhediforbindelsemedtrans­
portaktiviteter eretkvalificeretogpålideligtpersonale .
Detbemærkes,atderideforskelligemedlemslande ved
loverfastsatstrengeoplæringskrav forenstordelaf
transportpersonalet .
6.10.Artikel116.12.6.Stykke4.1.2synesformuleretmedhenblik
bådepåandreombordværende ogpåbesætningsmed­
lemmerne .Førstnævnte falderudenforrammerneaf
dettedirektiv.Udtrykkene »maksimalesikkerhedsfor­
hold«og»påensikker...måde«erurealistiskeog
uopnåelige iforbindelsemedevakuering .Foreksempel
erevakueringafetflyvedhjælpafredningssliskefarligt
isigselv,mendogbedreendatbliveombordpået
brændendefly.6.10.1.Denneartikelbørogsåindeholdebestemmel­
seromhøringafarbejdsmarkedets parterviadeforskel­
ligeparitetiskeudvalgpåtransportområdet .
6.12.7.Overvejelserne i6.12.5ovenforgælderogså
bestemmelserne ipkt.5.2ombrandslukningsmateriel .6.11.Bilagl
6.11.1.Detbørpræciseres,at»trafikeredeområder
ilufthavne«,somomtalesipkt.3,betegnerdeområder,
hvorflyeneekspederesogforskelligehjælpefunktioner
udføres,ogikkedeområderiterminalbygningen ,hvor­
tilpassagererneharadgang.6.12.8.Bestemmelserne ipkt.8.3kanforekommeså
elementære,atdeikkebørindgåietdirektiv.Ide
fleste,omikkealle,medlemsstater vilsådanneforhold
alleredeværedækketafkonstruktionsbestemmelserne
fordepågældendetransportmidler .
6.12.9.Ipkt.9.1villedetværemererealistiskattale
om»skridhæmmende «materiale . 6.12.BilagIIA
6.12.10.»Uden...risikoforulykker«ipkt.10.7er
urealistiskoguopnåeligt .
6.12.11.Iafsnit12.2villedetværemererealistiskat
ændre»atenhverutilsigtetforskydningforhindres«til
»atdeersikreatanvende«.6.12.1.»Stabilitet«harentekniskbetydningiforbin­
delsemedskibskonstruktion og-bygning,hvorfordet
ikkeegnersigtilatindgåioverskriftenoverpkt.2.
6.12.2.Dettredjeafsnitipkt.3passerikketilvej­
transport,dadetindebærer,atallelandevejskøretøjer
skalændres,sådeharetekstranødstrømsanlæg ,der
sikrerdriftenafsignalerings-,belysnings-og
sikkerhedsudstyr .Denuværendebestemmelserpåom­
rådetbørimidlertidikkeudvandes .
6.12.3.Derkanikke,somførsteafsnitunder4.1.1
laderformode,pånogettransportmiddel findesnogen
zone,dererfuldstændigsikker,skøntnoglezonervil
væresikrereendandre.»Sikkerhedszone «børderfor
ændrestil»relativtsikkerzone«.
6.12.4.Kraveti4.1.1om,atnødudgangsdøre skal
kunneåbnes»straksogudenbesværafenhver«fore­6.12.12.Ipkt.14erdetuklart,hvaddermenesmed
ordene»plusensikkerhedsmargin «.Dermindesigen
om,atdirektivetkundrejersigombesætningsmedlem ­
merogikkeom»detmaksimaleantalpersoner,derkan
befindesigombord«.
6.12.13.Pkt.15formuleres :»Arbejdsstederne skal,
hvordeterrimeligt,indrettesunderhensyntagentil
eventuellehandicappede arbejdstagere «,dadetinden
fordeflestetransportformer ikkeladersiggøreat
ansættehandicappede .

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C161/5
6.14.4.Ioverensstemmelse medDenInternationale
KodeksforSøtransportafFarligtGods,somerudarbej­
detafIMO,børdetipkt.3.1.2bestemmes,attanketil
flydendegasombordpåfartøjetbørværesikretmod
lækagesnarereendværeaflåst.
6.14.5.Underindtrykafdealvorligeulykker,derer
sketiforbindelsemeddeheromtaltearbejdsopgaver ,
læggerØSUstorvægtpåbestemmelserne ipkt.3.2.2
Radiokommunikation ersærdelesønskeligidissesitua­
tioner.6.13.BilagIIB
6.13.1.Derbørtageshøjdefor,atdetforsåvidt
angårSMVkanværenødvendigtattilpasseomfanget
afdefaciliteter,derifølgedettebilagskalstillestil
rådighed,dogudendermedatgåpåakkordmedvæ­
sentligesikkerhedskrav .
6.13.2.Skøntdetkanværenødvendigtmedopholds­
lokalerog-steder,somomtaltipkt.2,inærhedenaf
transportenheden (f.eks.påbanegårdeogbusstationer),
vilsådannefaciliteterkunværemuligepåselvetrans­
portmidlet,hvisdetteeretsøgåendeskibelleretflod­
ogkanalskib,ogselvhererdetmåskeikkefysiskmuligt
atadskillerygereogikke-rygere .
6.13.3.Nogleafbestemmelserne ,f.eks.omom­
klædningsrum oggarderobeskabe (pkt.4),kanpassen­
debehandlessomvelfærdsspørgsmål afarbejdstagerne
ogarbejdsgiveren pådenenkeltearbejdsplads .
6.14.Bilag111
6.14.1.Pkt.2.1.ibilagIIIerisinudformningmere
relevantforvejtransportendforandretransportformer .
Vedtransporttilsøs,adindrevandvejeogmedflyer
planlægningen aftransportvejen oftekaptajnenseller
skibsførerensansvar,ogunderalleomstændigheder har
kaptajnenpåetskibelleretflypligttilatskønneom,
hvilkentransportvejdererdensikreste,ogdetteskøn
børhanuhindretkunneudøve.
6.14.2.Udtrykket »sikreettilstrækkelighøjtsikker­
hedsniveau «(pkt.2.7)indebærerenvurdering,som
ikkehørerhjemmeienlovtekst.Andetpunktumbør
affattessåledes:»Hvisdeansvarligeopdagerenklar
sikkerhedsrisiko ,skaltransportaktiviteten tilpasses......
Desudensynesdennebestemmelsesnarereattagesigte
påselvetransportaktivitetens endpådeberørtearbejde­
ressikkerhed .
6.14.3.Somnævntovenforunderpkt.4.7synesde
detaljeredebestemmelser fordeforskelligetransport­
formeripkt.3atværeudvalgthelttilfældigt,ogdeer
påingenmådedækkende .Detvilleværefarligt,om
nogenfikdenopfattelse,atoverholdelseafdissebe­
stemmelserertilstrækkeligttilatgaranteresikkerheden
fordepersoner,derharatgøremeddepågældende
transportaktiviteter .7.Konklusion
7.1.ØSUanerkender,atdererbehovforeteffektivt
direktivomminimumsforskrifter forsikkerhedog
sundhedforpersoner,somerbeskæftigetmedtrans­
portaktiviteter .
7.2.Etsådantdirektivbørtilpasserammedirektivets
generellebestemmelser tiltransportsektorens særlige
forholdogbørisinebilagindeholdespecifikkesikker­
heds-ogsundhedsforskrifter forhvertransportform .
7.3.Bilagenebørafspejlederelevantebestemmelser
iinternationale instrumenter ,hvorsådanneeksisterer,
ogdirektivetselvbøropfordretil,atdisseratificeres
oggennemføresafallemedlemsstater .
7.4.Hvadangårtransportformer ,somikkeerdæk­
ketafsådanneinternationaleinstrumenter ,børbilagene
afspejledenbedstepraksis,fastlagtafdekompetente
myndigheder ideforskelligemedlemsstater ,somsåbør
overtagesafallemedlemsstater ioverensstemmelse med
nærhedsprincippet .
7.5.ØSUbeklager,atbilagenetildirektivforslaget
ikkeopfylderovennævntekriterier.Deerbådeunøjag­
tige,hvadangårderesanvendelsepådeforskellige
transportformer ,ogutilstrækkelige somsamletregelsæt
forgodsikkerheds-ogsundhedsmæssig praksis.
7.6.ØSUmenerderfor,atKommissionen børændre
direktivforslaget vedatudarbejdenyebilag,deropfyl­
derovenståendekriterier.Deforskelligeparitetiskeud­
valgpåtransportområdet børkonsulteressomledi
denneproces.
Bryssel,den28.april1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg