Forslag til Europa-Parlamentet og Raadets direktiv om aendring af direktiv 88/77/EOEF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod emission af forurenende luftarter og partikler fra dieselmotorer til fremdrift af koeretoejer (94/C 389/18) (Tekst af betydning for EOES) KOM(94) 559 endelig udg. - 94/312(COD)

(Forelagt af Kommissionen den 19. december 1994)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 100 A,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 B, og

ud fra folgende betragtninger:

Det er vigtigt, at der indfoeres foranstaltninger inden for rammerne af det indre marked; dette marked indebaerer et omraade uden indre graenser med fri bevaegelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital;

ifoelge foerste handlingsprogram for Det Europaeiske Faellesskab paa miljoeomraadet (3), som blev godkendt af Raadet den 22. november 1973, skal der tages hensyn til de seneste videnskabelige fremskridt i forbindelse med bekaempelse af luftforurening fra motorkoeretoejers udstoedningsgas, og allerede vedtagne direktiver skal aendres i overensstemmelse hermed; ifoelge femte handlingsprogram, hvis generelle indhold blev godkendt af Raadet i dets resolution af 1. februar 1993 (4), skal der goeres en ekstra indsats for vaesentligt at formindske den nuvaerende emission af forurenende stoffer fra motorkoeretoejer;

at formindske de forurenende emissioner fra motorkoeretoejer og at oprette og gennemfoere det indre marked for koeretoejer er maalsaetninger, som medlemsstaterne ikke kan opfylde tilfredsstillende hver for sig, og som derfor bedre kan gennemfoeres, ved at medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger med luftforurenende emissioner fra motorkoeretoejer tilnaermes hinanden;

det er almindeligt erkendt, at udviklingen paa transportomraadet inden for Faellesskabet har mefoert en voldsom belastning af miljoeet; det har vist sig, at en raekke af de officielle prognoser for den stigende trafiktaethed ligger under de faktiske tal; der maa derfor paalaegges samtlige motorkoeretoejer strenge emissionsnormer;

ved Raadets direktiv 88/77/EOEF (5), senest aendret ved direktiv 91/542/EOEF (6), fastsaettes der graensevaerdier for emissionen af carbonmonoxid, uforbraendte kulbrinter og nitrogenoxider fra dieselmotorer til fremdrift af motorkoeretoejer, som er baseret paa en proevningsprocedure, der er repraesentativ for de paagaeldende koeretoejers koerselsforhold i Europa; ved direktiv 91/542/EOEF blev de fastsat to etaper, hvoraf den foerste (1992/93) faldt sammen med det tispunkt, hvor nye europaeiske emissionskrav til personbiler traadte i kraft; anden etape (1995/96) gav den europaeiske bilindustri en indikation af den mere langsigtede maalsaetning ved at fastsaette graensevaerdier, som bygger paa den forventede ydeevne af teknologi, der endnu var under udvikling, hvorved industrien fik et stykke tid til at faerdigudvikle den naevnte teknologi;

ifoelge aritkel 5, stk. 2, i direktiv 91/542/EOEF skulle Kommissionen inden udgangen af 1993 i en rapport til Raadet goere rede for, hvilke fremskridt der var gjort med hensyn til muligheden for at anvende teknikker til kontrol af luftforurenende emissioner fra dieselmotorer paa under 85 kW; rapporten skulle ligeledes omhandle en ny statistisk metode til kontrol af produktionens overensstemmelse for saadanne koeretoejers vedkommende; paa baggrund af rapporten skulle Kommissionen om noedvendigt forelaegge Raadet et forslag om at haeve graensevaerdierne for partikelemissioner;

hoering af sagkyndige har paavist, at der kan indfoeres en ny metode til kontrol af produktionens overensstemmelse:

til gengaeld vil stoersteparten af dieselmotorer paa op til 85 kW ikke med den eksisterende teknologi kunne opfylde de ambitioese graensevaerdier for partikelemissionen, der blev fastsat for anden etape i direktiv 91/542/EOEF, i 1995; der kan dog opnaas en betydelig nedsaettelse af partikelemissionen fra saadanne koeretoejer fra oktober 1995; graensevaerdien for partikelemissionen i direktiv 91/542/EOEF boer i stedet indfoeres fra 1999 for smaa dieselmotorer med et slagvolumen paa under 0,7 dm³ pr. cylinder og et omdrejningstal ved stoerste effekt paa over 3 000 min-1; denne ekstra tid vil give industrien mulighed for at foretage de aendringer, der er noedvendige for at sikre opfyldelse af den udskudte graensevaerdi;

for at fremme indfoerelsen af lavere partikelemissionsgraenser for dieselmotorer paa op til 85 kW boer medlemsstaterne have mulighed for ved hjaelp af afgiftslettelser at fremme markedsfoeringen af koeretoejer, der opfylder de forskrifter, der vedtages paa EF-plan; afgiftslettelserne skal vaere i overensstemmelse med traktatens bestemmelser og opfylde visse andre betingelser, som skal forhindre fordrejninger inden for det indre marked; direktivets bestemmelser beroerer ikke medlemsstaternes ret til at inddrage forurenende emissioner og andre stoffer i beregningsgrundlaget for de loebende motorkoeretoejsafgifter;

forpligtelsen til rettidig underretning i henhold til dette direktiv beroerer ikke forpligtelsen til forudgaaende underretning i henhold til anden EF-lovgivning, navnlig traktatens artikel 93, stk. 3 -

VEDTAGET FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

Bilag I til direktiv 88/77/EOEF aendres som anfoert i bilaget til naervaerende direktiv.

Artikel 2

Uden at bestemmelserne i artikel 3 i direktiv 88/77/EOEF beroeres heraf, kan medlemsstaterne indroemme afgiftslettelser med hensyn til partikelemission fra motorkoeretoejer med smaa dieselmotorer som defineret i bilaget til naervaerende direktiv. Afgiftslettelserne skal opfylde traktatens bestemmelser og foelgende betingelser:

- de skal gaelde for alle fabriksnye motorer til koeretoejer, som udbydes til salg paa markedet i en medlemsstat, og som opfylder graensevaerdien 0,15 g/kWh tidligere end kraevet

- de skal ophoere med virkning fra den 30. september 2000, som er det tidspunkt, hvor partikelemissionskravene i bilaget til naervaerende direktiv bliver obligatoriske for de naevnte motorer

- for hvor motortype skal de beloebsmaessigt vaere lavere end ekstraomkostningerne til det tekniske udstyr til overholdelse af de fastsatte vaerdier og monteringen heraf.

Kommissionen skal underrettes om planer om indfoerelse eller aendring af afgiftslettelserne i stk. 1 i saa god tid, at den kan fremsaette sine bemaerkninger dertil.

Artikel 3

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. oktober 1995. De underretter straks Kommissionen herom.

Naar medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette dirketiv.

Artikel 4

Dette direktiv traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 5

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

(1) EFT nr. C 56 af 26. 2. 1993, s. 34.

(2) EFT nr. C 201 af 26. 7. 1993, s. 9.

(3) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1.

(4) EFT nr. C 138 af 17. 5. 1993, s. 1.

(5) EFT nr. L 36 af 9. 2. 1988, s. 33.

(6) EFT nr. L 295 af 25. 10. 1991, s. 1.

BILAG

AEndringer i bilagene til direktiv 88/77/EOEF, senest aendret ved direktiv 91/542/EOEF

BILAG I

I punkt 6.2.1 tilfoejes foelgende fodnote (**) ved tallet »0,15« i tabellens sidste linje (B (1. 10. 1995)), sidste kolonne (Partikelmasse (PT) g/kWh):

»(**) Indtil 30. september 1999 gaelder vaerdien 0,25 g/kWh for partikelemissionen fra motorer med slagvolumen under 0,7 dm³ pr. cylinder og omdrejningstal ved stoerste effekt paa over 3 000 min-1.«

I punkt 8.3.1.1 tilfoejes foelgende fodnote (**) ved tallet »0,15« i tabellens sidste linje (B (1. 10. 1995)), sidste kolonne (Partikelmasse (PT) g/kWh):

»(**) Indtil 30. september 2000 gaelder vaerdien 0,25 g/kWh for partikelemissionen fra motorer med slagvolumen under 0,7 dm³ pr. cylinder og omdrejningstal ved stoerste efekt paa over 3 000 min-1.«

Punkt 8 affattes saaledes:

»8. PRODUKTIONENS OVERENSSTEMMELSE

8.1. Foranstaltninger, som skal sikre produktionens overensstemmelse, traeffes i overensstemmelse med artikel 10 i direktiv 70/156/EOEF. Produktionens overensstemmelse kontrolleres paa grundlag af beskrivelsen i typegodkendelsesattesten i bilag VIII.

Mener myndighederne, at fabrikantens kontrolprocedure er utilstraekkelig, finder punkt 2.4.2 og 2.4.3 i bilag X til direktiv 70/156/EOEF anvendelse.

8.1.1. Skal emissionen af forurenende stoffer maales paa en motor, hvis typegodkendelse er blevet udvidet en eller flere gange, udfoeres proevningen paa den motor eller de motorer, der er beskrevet i den informationspakke, der er knyttet til den paagaeldende udvidelse.

8.1.1.1. Motorens overensstemmelse for saa vidt angaar proevning for emission af forurenende stoffer

Fabrikanten maa ikke foretage justeringer paa de motorer, myndighederne har udvalgt blandt dem, han har forelagt.

8.1.1.1.1. Tre vilkaarligt udvalgte motorer fra serien underkastes proevning som beskrevet i punkt 6.2. Graensevaerdierne findes i punkt 6.2.1.

8.1.1.1.2. Kan myndighederne acceptere den produktionsstandardafvigelse, som fabrikanten har opgivet i henhold til bilag X i direktiv 70/156/EOEF, senest aendret ved direktiv 92/53/EOEF, for saa vidt som bestemmelserne deri finder anvendelse paa motorkoeretoejer og paahaengskoeretoejer dertil, udfoeres proevningerne som beskrevet i tillaeg 1.

Kan myndighederne ikke acceptere den produktionsstandardafvigelse, som fabrikanten har opgivet i henhold til bilag X i direktiv 70/156/EOEF, senest aendret ved dirketiv 92/53/EOEF, for saa vidt som bestemmelserne deri finder anvendelse paa motorkoeretoejer og paahaengskoeretoejer dertil, udfoeres proevningerne som beskrevet i tillaeg 2.

Fabrikanten kan forlange proevningen udfoert som beskrevet i tillaeg 3.

8.1.1.1.3. Paa grundlag af en proevning af motorer, som foretages ved hjaelp af stikproever, betragtes en produktionsserie som vaerende henholdsvis i overensstemmelse eller ikke i overensstemmelse, naar accept er opnaaet for alle forurenende stoffer, eller der er sket forkastelse for et enkelt stof, i overensstemmelse med proevningskriterierne i det relevante tillaeg.

Er der opnaaet accept for et givet forurenende stof, aendres dette resultat ikke af andre proevninger, som foretages med henblik paa de oevrige forurenende stoffer.

Opnaas der ikke accept for samtlige forurenende stoffer, og sker der ikke forkastelse for noget forurenende stof, foretages afproevning af en anden motor (se figur I.7).

Fabrikanten kan naar som helst beslutte at standse proevningen, hvis der ikke opnaas et entydigt resultat; i saa fald betragtes resultatet som forkastelse.

Figur I.7.

>START GRAFIK>

>SLUT GRAFIK>

8.1.1.2. Proevningen foretages paa fabriksnye motorer.

8.1.1.2.1. Paa fabrikantens anmodning kan proevningen dog foretages paa motorer, der er tilkoert over hoejst 100 timer.

I saa fald forestaas tilkoeringen af fabrikanten, der forpligter sig til ikke at foretage justeringer paa motorerne.

8.1.1.2.2. Anmoder fabrikanten om tilkoering over x timer, hvor x ≤ 100 timer, foretages den paa

- enten alle motorer, der skal proeves, eller

- den foerst afproevede motor, idet der bestemmes en udviklingskoefficient paa foelgende maade:

- De forurenende emissioner maales ved nul og efter x timer paa den foerst afproevede motor.

- Emissionernes udviklingskoefficient mellem nul og x timer beregnes for hvert af de forurenende stoffer ved formlen:

>NUM>Emission `×` timer >DEN>Emission nul timer Koefficienten kan vaere mindre end 1.

- De efterfoelgende motorer tilkoeres ikke, men deres emissioner ved nul km omregnes ved hjaelp af udviklingskoefficienten.

I saa fald benyttes foelgende vaerdier:

- for den foerste motor vaerdierne efter x timer

- for de andre motorer vaerdierne ved nul timer multipliceret med udviklingskoefficienten.

8.1.1.2.3. Alle proevninger kan udfoeres med kommercielt braendstof. De i bilag IV beskrevne referencebraendstoffer benyttes dog paa fabrikantens anmodning.

Tillaeg 1

1. I dette tillaeg beskrives den procedure, som skal benyttes ved kontrol af produktionens overensstemmelse med kravene til emission af forurenende stoffer, naar fabrikantens produktionsstandardafvigelse er tilfredsstillende.

2. Idet der udtages mindst tre stikproever, vaelges en saadan stikproeveplan, at sandsynligheden for, at et parti accepteres, er 0,90 (producentens risiko = 10 %), naar fejlprocenten er paa 30, medens sandsynligheden for, at et parti accepteres, er 0,1 (forbrugerens risiko = 10 %), naar fejlprocenten er paa 65.

3. For hvert af de forurenende stoffer i bilag I, punkt 6.2.1, benyttes foelgende procedure (jf. figur I.7.):

L = er den naturlige logaritme til graensevaerdien for det forurenende stof

Xi = er den naturlige logaritme til den maalte vaerdi for den i'te motor i stikproeven

s = er et skoen over produktionsstandardafvigelsen (efter bestemmelse af den naturlige logaritme til de maalte vaerdier) n = er det paagaeldende antal stikproever.

4. For proeven beregnes en statistisk teststoerrelse, som giver et kvantitativt udtryk for summen af de normerede afvigelser fra graensevaerdien, ved hjaelp af formlen:

>START GRAFIK>

>SLUT GRAFIK>

5. Derpaa gaelder foelgende:

- Hvis teststoerrelsen er stoerre end taerskelvaerdien for accept ved den i tabel I.1.5 angivne stikproevestoerrelse, opnaas der accept for det paagaeldende forurenende stof.

- Hvis teststoerrelsen er mindre end taerskelvaerdien for forkastelse ved den i tabel I.1.5 angivne stikproevestoerrelse, sker der forkastelse for det paagaeldende forurenende stof.

- I alle andre tilfaelde foretages proevning af endnu en motor i overensstemmelse med bilag I, punkt 8.1.1.1, og proceduren gentages med en stikproeve, der er én enhed stoerre.

>TABELPOSITION>

Tillaeg 2

1. I dette tillaeg beskrives den procedure, som skal benyttes ved kontrol af produktionens overensstemmelse med kravene til emission af forurenende stoffer, naar fabrikantens produktionsstandardafvigelse er utilfredsstillende eller ikke foreligger.

2. Idet der udtages mindst tre stikproever, vaelges en saadan stikproeveplan, at sandsynligheden for, at et parti accepteres, er 0,90 (producentens risko = 10 %), naar fejlprocenten er paa 30, medens sandsynligheden for, at et parti accepteres, er 0,1 (forbrugerens risiko = 10 %), naar fejlprocenten er paa 65.

3. De i bilag I, punkt 6.2.1, angivne maalte vaerdier for de forurenende stoffer antages at foelge en logaritmisk normalfordeling og omformes foerst ved at bestemme deres naturlige logaritme. m0 og m angiver henholdsvis den minimale og maksimale stikproevestoerrelse (m0 = 3 og m = 32), og n angiver det paagaeldende antal stikproever.

4. Hvis den naturlige logaritme til de maalte vaerdier i serien er x1, x2, . . ., xj og L er den naturlige logaritme til graensevaerdien for det forurenende stof, bestemmes

>START GRAFIK>

>SLUT GRAFIK>

5. Tabel I.2.5 viser acceptvaerdierne (An) og forkastelsesvaerdierne (Bn) for det paagaeldende antal stikproever. Den statistiske teststoerrelse er forholdet dn/Vn og benyttes paa foelgende maade til bestemmelse af, om serien accepteres eller forkastes:

For m0 ≤ n START GRAFIK>

>SLUT GRAFIK>

6. Foelgende rekursive formler er nyttige ved beregning af teststoerrelsens successive vaerdier:

>START GRAFIK>

>SLUT GRAFIK>

>TABELPOSITION>

Tillaeg 3

1. I dette tillaeg beskrives den procedure, som paa fabrikantens forlangende skal benyttes ved kontrol af produktionens overensstemmelse med kravene til emission af forurenende stoffer.

2. Idet der udtages mindst tre stikproever, vaelges en saadan stikproevestoerrelse, at sandsynligheden for, at et parti accepteres, er 0,90 (producentens risiko = 10 %), naar fejlprocenten er paa 30, medens sandsynligheden for, at et parti godkendes, er 0,1 (forbrugerens risiko = 10 %), naar fejlprocenten er paa 65.

3. For hvert af de forurenende stoffer i bilag I, punkt 6.2.1, benyttes foelgende procedure (jf. figur I.7.):

L = er graensevaerdien for det forurenende stof

xi = er den maalte vaerdi for den i'te motor i stikproeven

n = er det paagaeldende antal stikproever.

4. Den statistiske teststoerrelse for proeven beregnes som antallet af ikke overensstemmende motorer, dvs. motorer hvor xi > L.

5. Derpaa gaelder foelgende:

- Hvis teststoerrelsen er mindre end eller lig med taerskelvaerdien for accept ved den i tabel I.3.5. angivne stikproevestoerrelse, opnaas der accept for det paagaeldende forurenende stof.

- Hvis teststoerrelsen er stoerre end eller lig med taerskelvaerdien for forkastelse ved den i tabel I.3.5. angivne stikproevestoerrelse, sker der forkastelse for det paagaeldende forurenende stof.

- I alle andre tilfaelde foretages proevning af endnu en motor i overensstemmelse med bilag I, punkt 8.1.1.1, og proceduren gentages med en stikproeve, der er én enhed stoerre.

I tabel I.3.5. er taerskelvaerdierne for accept og forkastelse beregnet ifoelge den internationale standard ISO 8422:1991.

>TABELPOSITION>

«