Bruxelles, den 14.12.2004

KOM(2004) 799 endelig

ÅRSRAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET

om medlemsstaternes bestræbelser i 2003 på at opnå en bæredygtig ligevægt mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder

{SEC (2004) 1559}

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Indledning 3

2. Flådeforvaltning under Den Fælles Fiskeripolitik efter reformen 3

3. EF-Fiskerfartøjsregistret 5

4. Resumé af Medlemsstaternes Årsrapporter 5

5. Kommissionens Konklusioner 6

Technical Annex-results by Member State 8

BELGIUM 10

GERMANY 12

DENMARK 14

SPAIN… 16

FINLAND 18

FRANCE 20

UNITED KINGDOM 22

GREECE 24

IRELAND 26

ITALY… 28

NETHERLANDS 30

PORTUGAL 32

SWEDEN 34

1. INDLEDNING

Ifølge artikel 14 i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002[1] og artikel 12 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1438/2003[2] skal medlemsstaterne hvert år inden den 1. maj forelægge Kommissionen en rapport om deres bestræbelser på at opnå en bæredygtig ligevægt mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder det foregående år. På grundlag af disse rapporter og dataene i EF-fiskerfartøjsregistret[3] udarbejdede Kommissionen en oversigt for 2003, som blev forelagt for Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) og for Komitéen for Fiskeri og Akvakultur. I denne rapport forelægger Kommissionen nu denne oversigt for Rådet og Europa-Parlamentet ledsaget af udtalelserne fra de ovennævnte komitéer.

Denne rapport falder i to dele:

- Første del beskriver de regler, medlemsstaterne skal følge ved forvaltningen af deres flåder, og giver et resumé af de oplysninger, der er forelagt i henhold til artikel 13 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1438/2003 om gennemførelsesbestemmelser til EF's flådepolitik.

- Anden del omfatter tabeller med tal for udviklingen i medlemsstaternes flådekapacitet i 2003, som indeholder de relevante oplysninger om til- og fragange af fartøjer for de enkelte medlemsstaters flåder.

Anmærkning: De flåder, der tilhører nye medlemsstater, som sluttede sig til EU den 1. maj 2004, er ikke omfattet af denne rapport, da de ikke var underlagt den fælles fiskeripolitik i 2003.

2 . FLÅDEFORVALTNING UNDER DEN FÆLLES FISKERIPOLITIK EFTER REFORMEN

Efter reformen af den fælles fiskeripolitik, der blev vedtaget i december 2002, har forvaltningen af fiskerflåderne undergået en ændring: de flerårige udviklingsprogrammer (FUP) med opdeling af flåderne i fartøjskategorier og lofter over kapacitet og/eller fiskeriindsats efter fartøjskategori er blevet afløst af den generelle regel om, at ny kapacitet udtrykt i tonnage og maskineffekt, som tilgår flåden, ikke kan være større end den kapacitet, der udtages af flåden.

a) Tilgangs-/afgangsordningen

Siden den 1. januar 2003 skal medlemsstaterne følge en streng tilgangs-/afgangsordning for deres flåders kapacitet målt i både tonnage og maskineffekt. Enhver kapacitetstilgang til en medlemsstats flåde skal opvejes af en forudgående udtagning af mindst den samme kapacitet (forhold 1:1, “til enhver tid”), medmindre tilgangen svarer til arbejde, der er udført for at forbedre sikkerhed, hygiejne eller arbejdsforhold om bord (artikel 11, stk. 5, i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002). For tilgange af nye fartøjer på mellem 100 og 400 GT, som er bygget med offentlig støtte (hvilket kun er muligt indtil den 31. december 2004), skal medlemsstaten udtage 35 % mere kapacitet, end den tilfører (forhold 1:1,35).

En anden vigtig regel er, at kapacitet, der fragår flåden med offentlig støtte, ikke kan erstattes. En sådan kapacitet trækkes direkte fra flåden og også fra det referenceniveau, der er fastsat i henhold til artikel 12 i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002, og den modregnes derfor i tilgangs-/afgangsordningen i forholdet 0:1. Kapacitetsnedsættelser med offentlig støtte er derfor definitive.

Alt dette betyder, at medlemsstatens flådekapacitet som en generel regel ikke kan stige i forhold til niveauerne pr. 1. januar 2003. I praksis vil dette normalt være tilfældet. Gennemførelsesbestemmelserne til flådepolitikken gør det dog muligt at indsætte fartøjer uden for tilgangs-/afgangsordningen i tilfælde, hvor de nationale myndigheder i perioden mellem den 1. januar 2000 og den 31. december 2002 traf beslutning om, at disse fartøjer skulle tilgå flåden efter den 1. januar 2003. Disse tilgange skal finde sted senest 3 år efter datoen for den administrative beslutning (dvs. senest ved udgangen af 2005) og skal finde sted i overensstemmelse med de gældende regler på daværende tidspunkt, især artikel 9 i Det Finansielle Instrument til Udvikling af Fiskeriet (FIUF).

b) Referenceniveauer

Referenceniveauerne for medlemsstaternes flåder er summen af de samlede endelige mål i FUP IV som fastsat ved artikel 12 i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002. Frankrig, Portugal og Spanien har et særligt referenceniveau for deres kontinentalflåde og et særskilt niveau for de af deres flåder, der er registreret i regionerne i EF’s yderste periferi, og som der gælder andre regler for (Rådets forordning (EF) nr. 639/2004)[4]. Medlemsstaterne må ikke overskride deres referenceniveauer på noget tidspunkt.

Når en medlemsstat udtager fartøjer med offentlig støtte, nedsættes disse referenceniveauer automatisk med den samlede udtagne kapacitet. Desuden får medlemsstater, der yder støtte til bygning af fartøjer, deres oprindelige 2003-referenceniveau nedsat med 3 % ved udgangen af 2004. Da de fleste medlemsstater allerede lå et godt stykke under dette referenceniveau i begyndelsen af 2003, er indvirkningen ikke ret stor. Overholdelsen af denne regel vil dog blive vurderet i årsrapporten for 2004.

Da referenceniveauerne er overtaget fra FUP IV (perioden 1997-2002), besluttede Rådet, at de ikke skulle gælde for de medlemsstater, der sluttede sig til EU den 1. maj 2004 (Kommissionens forordning (EF) nr. 916/2004)[5].

c) Ommåling af tonnage

Ommålingen af EF-flåden er baseret på Rådets forordning (EF) nr. 3259/94[6] og Kommissionens beslutning 95/84/EF[7]. Formålet er at foretage tonnagemåling af hele EU-flåden i henhold til London-konventionen, og heraf følger, at alle fiskerfartøjer måles i GT.

Hele flåden skulle være ommålt i december 2003 for fartøjer mellem 15 og 24 m og tidligere for fartøjer på over 24 m (1994) eller på under 15 m (1998).

Referenceniveauerne, der fastlægges på grundlag af artikel 12 i forordning (EF) nr. 2371/2002, må tage højde for, at ommålingen endnu ikke er afsluttet for en række medlemsstaters vedkommende. I tilfælde, hvor ommålingen af flåden ikke er afsluttet, er tonnagetallene i denne rapport en blanding af GT og BRT.

3. EF-FISKERFARTØJSREGISTRET

Det vigtigste redskab til overvågning af fiskerflåden er EF-fiskerfartøjsregistret. Medlemsstaterne er forpligtet til at fremsende alle relevante oplysninger om ca. 90 000 havfiskerfartøjers karakteristika sammen med oplysninger om tilgange til og afgange fra flåden. Alle oplysninger i tabellerne i bilaget er hentet fra EF-fiskerfartøjsregistret bortset fra:

- data for tilgange svarende til administrative beslutninger, som blev truffet af nationale myndigheder inden 2003, og hvor der enten var sket tilsvarende afgange inden 2003 (GT1 / kW1 og GT3 / kW3), eller som der gjaldt et højere tilgangs-/afgangsforhold for (GT2 / kW2 og GT4 / kW4), i tabel a og

- data for tilgange med offentlig støtte.

Kun i disse tilfælde kommer oplysningerne direkte fra medlemsstaterne.

4. RESUMÉ AF MEDLEMSSTATERNES ÅRSRAPPORTER

a) Beskrivelse af flåderne i relation til fiskeriernes tilstand

Efter den støtte tendens i de seneste år nedsatte alle medlemsstaterne deres flådekapacitet i 2003, hovedsagelig som følge af nationale ordninger for udtagning af fartøjer. Udtagningsordninger er ofte forbundet med restriktioner i henhold til en EF-genopretningsplan som for eksempel for Danmark, Det Forenede Kongerige og Spanien (genopretningsplan for torsk og NAFO’s genopretningsplan for hellefisk) eller i henhold til de gældende EF-bestemmelser om kapacitet som for Frankrig og Belgien (dvs. referenceniveauer).

b) Indvirkningen på kapaciteten af ordninger for nedsættelse af fiskeriindsatsen

Det er hovedsagelig de nordlige medlemsstaters flåder, der indtil nu er blevet berørt af foranstaltninger for nedsættelse af fiskeriindsatsen som følge af indførelsen af genopretningsforanstaltninger for torsk. Næsten alle medlemsstaterne rapporterer dog, at den faldende tendens i flådestørrelsen især skyldes visse bestandes ringe tilstand (såsom torsk i Nordsøen og Østersøen, tunge og rødspætte i Nordsøen og sild i Østersøen).

c) Stærke og svage punkter

De fleste medlemsstater har betragtet 2003 som et overgangsår, hvor de måtte tilpasse sig til den nye ordning for flådeforvaltning. Den omstændighed, at fartøjskategorierne i FUP IV blev afskaffet i henhold til den nye forordning, skabte nogle organisatoriske problemer og/eller edb-problemer for nogle medlemsstater. De fleste har hilst den nye ordning velkommen – den betragtes i almindelighed som en betydelig forenkling – men nogle medlemsstater har besluttet at bevare den gamle opdeling i kategorier med henblik på den interne forvaltning.

Nogle medlemsstater har understreget, at de på grund af begrænsede menneskelige ressourcer ikke har kunnet overholde de officielle frister for gennemførelse og rapportering i henhold til den nye kommissionsforordning (EF) nr. 1438/2003. Situationen er dog nu ved at rette sig, efterhånden som medlemsstaterne tilpasser sig til det nye system.

Flere medlemsstater har fremhævet, at tilgangs-/afgangsordningen i sig selv ikke har ydet noget væsentligt bidrag til en generel nedsættelse af flådekapaciteten. Selv når de overholdt de generelle krav (referenceniveauer, tilgangs-/afgangsordning, reduktionen på 3 % for forpligtelser til at yde støtte til flådefornyelse), tvivlede nogle medlemsstater desuden på, at denne nedsættelse på lang sigt ville føre til ligevægt mellem flådekapacitet og disponible fiskerimuligheder (fx tages der ikke hensyn til teknologiske fremskridt).

d) Overholdelse af tilgangs-/afgangsordningen og referenceniveauerne

Der er redegjort for overholdelsen af tilgangs-/afgangsordningen og referenceniveauerne ved udgangen af 2003 i oversigtstabel 1 og 2 og i det tekniske bilag ved anvendelse af de formler, der er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 1438/2003, for hver enkelt medlemsstats flåde.

5. KOMMISSIONENS KONKLUSIONER

I 2003 blev EF-flådens kapacitet nedsat med 40 362 GT og 142 727 kW, hvilket repræsenterer en nedsættelse på 2 % af EF-flådens samlede kapacitet. 44 % af kapacitetsudtagningerne fandt sted med offentlig støtte, hvilket er ensbetydende med, at denne kapacitet ikke kan erstattes.

Det har ikke fuldt ud kunnet vurderes, om medlemsstaterne har overholdt tilgangs-/afgangsordningen “til enhver tid”, fordi den nødvendige tilpasning af fartøjsfortegnelsen først blev operationel den 1. september 2004. Som anført i punkt 3 på side 5 i denne rapport forelagde medlemsstaterne dataene for tilgange i 2003 baseret på beslutninger truffet før den 1. januar 2003 separat, og de kunne ikke direkte kontrolleres i EF-fiskerfartøjsregistret. Kommissionen vil fortsat kontrollere disse data for at vurdere deres kvalitet. Oplysningerne om, hvordan medlemsstaterne har overholdt ”til enhver tid-reglen”, og om den nøjagtige anvendelse af forholdet 1:1,35 for tilgange af fartøjer på mellem 100 GT og 400 GT med offentlig støtte vil blive forelagt i kommende rapporter.

De efterfølgende tabeller opsummerer overholdelsen pr. 31. december 2003 af tilgangs-/afgangsordningen og referenceniveauerne. Størstedelen af medlemsstaterne har overholdt disse regler. Belgien og Italien overholder dog ikke loftet over tonnagen, og Italien overholder ikke loftet over maskineffekten. Desuden overholder Belgien ikke tonnagereferenceniveauet.

De italienske myndigheder har indvendinger mod disse konklusioner og gør gældende, at den italienske flåde har overholdt tilgangs-/afgangsbestemmelserne. For at underbygge denne påstand har de for nylig forelagt supplerende oplysninger, som ikke indgår i EF- fiskerfartøjsregistret, og som Kommissionen er i færd med at analysere.

Som nævnt ovenfor er denne rapport først og fremmest baseret på data fra EF-fiskerfartøjsregistret undtagen i de tilfælde, hvor disse data endnu ikke foreligger. Der er fortsat uoverensstemmelser mellem de data, som medlemsstaterne har forelagt i deres rapporter, og de data, der følger af deres anmeldelser til EF-fiskerfartøjsregistret. Disse uoverensstemmelser skulle være elimineret i Kommissionens næste årsrapport, når det nye EF-fiskerfartøjsregister er fuldt operationelt. De data, som medlemsstaterne har forelagt i deres nationale rapporter, ændrer intet ved rapportens konklusioner, med en mulig undtagelse for Italiens vedkommende, jf. ovenfor.

Ifølge artikel 16 i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 er de medlemsstater, der ikke overholder forordningens artikel 11, 13 og 15, forpligtet til at nedskære deres fiskeriindsats til det niveau, der ville have været gældende, hvis disse artikler var blevet overholdt. Desuden kan der blive tale om en forholdsmæssig suspension af EF's finansielle støtte under FIUF.

Tabel 1: Overholdelse af tilgangs-/afgangslofterne pr. 31. december 2003

[pic]

BOLD KURSIV ANGIVER, AT LOFTET IKKE ER OVERHOLDT

Tabel 2: Overholdelse af referenceniveauet pr. 31. december 2003

[pic]

BOLD KURSIV ANGIVE, AT LOFTET IKKE ER OVERHOLDT.

TECHNICAL ANNEX - RESULTS BY MEMBER STATE

The following tables summarise the developments of the Member States’ fleets in relation to their compliance with two levels:

- the entry/exit level; the levels of reference.

A comparison between these levels and the situation of the fleet on 1 January 2003 (“baselines”) has been made based on data collected from the Community Fleet Register as registered on 24th August 2004 and on data from the national reports. For each Member State’s fleet the following tables are shown:

Table a) - Calculation of baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

The baselines against which entries and exits over 2003 must be assessed are:

- the capacity identified in the Community Fishing Fleet Register at 1 January 2003,

- plus the capacity entered into the fleet in 2003 based on administrative decisions taken by the national authorities between 1 January 2000 and 31 December 2002, for which an associated capacity had been withdrawn before 1 January 2003 (GT1 and kW1 for entries with aid, GT3 and kW3 for entries without aid),

- minus 35% of the capacity entered into the fleet in 2003 with public aid based on an administrative decision taken by the national authorities between 1 January 2002 and 30 June 2002 concerning an MAGP IV segment that did not comply with its objectives, for which an associated capacity withdrawal took place in 2003 (GT2 or kW2),

- minus 30% of the capacity entered into the fleet in 2003 with public aid based on an administrative decision taken between 1 January 2000 and 31 December 2001 concerning an MAGP IV segment that did not comply with its objectives, for which an associated capacity withdrawal took place in 2003 (GT4 or kW4).

According to Article 6 of Commission Regulation (EC) 1438/2003, the corresponding equations are:

GT03 = GTFR + GT1 – 0,35 GT2 + GT3 – 0,30 GT4

kW03 = kWFR + kW1 – 0,35 kW2 + kW3 – 0,30 kW4

Table b) - Management of entries and exits during 2003

Table b shows Member States’ compliance, in 2003, with the following formulae (Article 7 of Commission Regulation (EC) No 1438/2003):

GTt ≤ GT03 - GTa – 0,35 GT100 + GTS + Δ(GT-GRT)

kWt ≤ kW03 - kWa – 0,35 kW100

where:

- GTt or kWt = the size in tonnage and power of the Member State’s fleet at 31 December 2003,

- GT03 or kW03 : see table a) above;

- GTa or kWa = capacities leaving the fleet with public aid after 31 December 2002;

- GT100 or kW100 = capacities of vessels more than 100 GT entering the fleet with public aid;

- GTS = safety tonnage granted under provisions of Article 11(5) of Regulation 2371/2002;

- Δ(GT-GRT) = balance as a result of the re-measurement of the fleet. This term is included in the value of the terms GTt and GT03. This has been done in this way because of the difficulties found in order to calculate it, arising form the incorrect declaration of vessel re-measuring to the Community Fleet Register.

Table c) - Management of reference levels during 2003

- The baselines are the sum of the MAGP IV objectives for the mainland fleets in GT and kW. The reference levels at 1 January 2003, (R(GT03 and R(kW03), are fixed in annex I to Commission Regulation(EC) No 1438/2003. Specific reference levels have been fixed for outermost regions in an appropriate legal framework.

- Table c shows Member States’ compliance, during 2003, with the following formulae (Article 4 of R. 1438/2003):

R(GTt) = R(GT03) - GTa – 0,35 GT100 + GTS + ΔR(GT-GRT)

R(kWt) = R(kW03) - kWa – 0,35 kW100

where:

R(GTt) or R(kWt) = The reference level in tonnage and power for the Member State’s fleet at 31 December 2003;

The term ΔR(GT-GRT) has not been included. This will only be done once the reference levels are updated to take into account the effect of the re-measurement of the fleet.

BELGIUM

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

GERMANY

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

DENMARK

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

SPAIN (excluding the Canary Islands)

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

FINLAND

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

FRANCE (excluding the French Overseas Departments)

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

UNITED KINGDOM

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

GREECE

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

IRELAND

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

ITALY

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

NETHERLANDS

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

PORTUGAL (excluding the Azores and Madeira)

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

SWEDEN

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

[1] Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 (EFT L 358 af 31. december 2002, s. 59-80)

[2] Kommissionens forordning (EF) nr. 1438/2003 (EUT L 204 af 13. august 2003, s. 21-28)

[3] Kommissionens forordning (EF) nr. 26/2004 (EUT L 5 af 9. januar 2004, s. 25-35)

[4] Rådets forordning (EF) nr. 639/2004 (EUT L 102 af 7. april 2004, s. 9-11)

[5] EUT L 163 af 30.4.2004, s. 81

[6] EFT L 339 af 29.12.1994, s. 11

[7] EFT L 67 af 25.3.1995, s. 33