ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)556
Vol.1980/0180

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)556 endeligudg.
Bruxelles,den6.oktober1980
Henstilling medhenblikpå
RÅDETSAFGØRELSE
ombemyndigelsetilKommissionentil
atdeltageiforhandlingerne omen
international konvention omharmoni­
seringafgrænsekontrol
(forelagtRådetafKommissionen )
K0MC80)556endeligudgig.

BEGRUNDELSE
I.noledning
Donekspertgruppe vedrørendetoldspørgsmål iforbindelse medtransport ,
derernedsatafIndenrigstransportudvalget underDenøkonomiske Kommission
i'orEuropa,somerregionaltorganunderFN,harvedtagetatpåbegyndeud­
arbejdelsen afenkonvention omharmonisering afgrænsekontrol .
Denreferentgruppe ,dererudpegetafekspertgruppen vedrørendetoldspørgsmål ,
harfåettilopgaveatundersøge ,hvadensådankonventionskaldække.På
grundlagafreferentgruppens rapportharsekretariatet forDenøkonomiske
KommissionforEuropaudarbejdetettekstudkast ,derskaltjenesomfor­
handlingsgrundlagc
Indenrigøtransportudvalget underDenøkonomiske KommissionforEuropahar
bestemt,ataerskalholdesetsærligtmødeiekspertgruppen fraden20.
tilden24.oktober1980iGenåve.
Konventionens formålogomfang
Konventionen hartilformålatletteogfremmedeninternationale transport
afvarervedhjælpafenudstraktharmonisering afdebetingelser ,på
hvilkemyndighederne førerkontrolmedvarer,sompasserergrænserne,og
vedhjælpafetegetsamarbejdemellemdissemyndigheder .
Detteformålskalopfyldesefterfølgendeprincippers
-samordningpånationaltplanafdeforskelligekontrolmyndigheders
virksomhed
-oprettelseafdeinfrastrukturer ,derernødvendigefordissemyndigheders
virksomhed
-denstørstmuligeudbredelsepånationaltoginternationalt 'planafde
loveogadministrative bestemmelser ,dergælderpådeområder,somer
underlagtdeforskellige formerforkontrol
-internationalt samarbejde oms
–gensidiggodkendelseafdokumenter medhenblikpåenharmonisering
afdissedokumenter

–samordning ogtilrette tæggelse afna ,oogx ,ænsem3'nd:.gneder sarbejde
–harmonisering på "bilateralt ogmultilatera.lt plan afkontrolordninger
og-procedurer .
Frilesskabets kompetence
Denne konvention ,somhar til formål atlette den internationale transport
afvarer ved atforbedre betingelserne forgrænsekontrollens udøvelse ,
bidrager ialles interesse tilenharmonisk udvikling afverdenshandelen .
Den falder derfor indunder den fælles handelspolitik .
Denne konvention vedrører endvidere flere specifikke områder ,forhvilke
der ervedtaget fælles regler idenafledte ret .EP-bestemmelser ersåledes
imange tilfælde baseret pådentoldkontrol oganden kontrol vedgrænserne ,
derudgør konventionens hovedindhold .Afdisse bestemmelser kan f.eks .nævnes
-direktiv 312/68/EØF (l)omtoldbehandling afvarer ,hvor det iartikel 2,
stk .1,bestemmes ,atalle varer ,derindføres iFællesskabets toldområde
eller hidrører fraenfrizone inden forFællesskabets område ,erundergi­
vet toldkontrol
-direktiv 695/79/sØF (2)omharmonisering affremgangsmåderne vedvarers
overgang til friomsætning ,hvor det iartikel 9bestemmes ,attoldmyndighe
denkan foretage undersøgelse afalle eller endel afdevarer ,derangives
til friomsætning .
(1)EFTnr.L194af6.8.1968,s.13.
(2)EFTnr.L205af13.8.1979 »s.19.

-3-
-direktiv 93/77/EØP (l)omforanstaltninger modindslæbning imedlems­
staterne afskadegørere påplanter eller planteprodukter ,ihvis artikel
12dorfastsættes undersøgelse afplanter ogplanteprodukter ,nårdisse
indføres fratredjelande tilmedlemsstaterne
-direktiv 462/72/EØF (2)omsundhedsmæssige ogveterinærpolitimæssige
problemer iforbindelse med .indførsel afkvæg ogsvin samt fersk kød fra
tredjelande ,ihvis artikel 12,23og24derfastsættes kontrol meddyr
ogfersk kød ved indførsel ifællesskabet .
Konventionen %recLrører ,dog somenbiting ,også varer itransit ogbe­
skæftiger sigderfor med spørgsmål ,sompågrund afdetoldmæssige aspekter
næsten udelukkende henhører under den afladte fællesskabsret .
Afovenstående fremgår ,atdenne konvention omfatter områder ;hvor Ptel-
lesskabets ydre kompetence finder anvendelse ividudstrækning «
Fællesskabet' erderfor berettiget til atdeltage iforhandlingerne omden­
nekonvention ogblive kontraherende part heri .
Medhenblik herpå kanfølgende formulering anvendes ,der ertaget frakon­
ventionen af27«maj1980 ominternational multimodal transports
"Organisationer forreginal økonomisk integration ,derbestår afsuveræne
stater ,som ermedlemmer afDeforenede Nationer ,ogsomharbeføjelse
til atforhandle om",indgå oganvende internationale aftaler omdespørgs­
mål ,dereromhandlet idenne konvention ,kanogså blive kontraherende part
idenna ."
Ifølge konventionen skal dernedsættes etforvaltningsudvalg ,hvor vetoret­
tenskal kunne anvendes ,hvorfor ovenstående bestemmelse børsuppleres så­
ledes s
"Disse organisationer forregional økonomisk integration vil ,nårdet
drejer sigomspørgsmål ,somhenhører under deres kompetence ,påegne
vegne kunne udøve derettigheder ogoverholde deforpligtelser ,somdenne
konvention giver d.eres medlemsstater .Isådanne tilfælde vilmedlemssta­
terne afdisse organisationer ikke vare beføjede tilpåegen hånd atudøve
disse rettigheder ."
(1)EFTnr.L26af31.1.1977 ,s.20.
(2)EFTnrcL302af31.12,1972 ,s028.

-4-
Deterogså vigtigt ,atkonventionens anvendelse "begrænses tilfællesskabets
ydre grænser ,idet samhandelen inden forFællesskabet udelukkende reguleres
afmedlemsstaternes nationale lovgivning eller fællesskabsretten .Konventionen
børmedhenblik herpå indeholde enbestemmelse om,atdekontraherende parter ,
somertilsluttet enorganisation forregional økonomisk integration ,kan
meddele Deforenede Nationers generalsekretær ,atkonventionen udelukkende
gælder fordeydre grænser forensådan organisations område .
RetsfTundlag
Hovedformålet medkonventionen ,someratlette ogfremme deninternationale
samhandel medvarer gennem enbegrænsning afbetingelserne forgrænsekontrol­
len ,peger isamme retning somvisse aspekter afdenfælles handelspolitik ,
således somdenne erfastlagt itraktatens artikel 113 .
Denne konvention vedrører iøvrigt især spørgsmål ,medhensyn tilhvilke
Fællesskabet har vedtaget regler iden afledte ret som led iiværksættelsen
afdens fælles handelspolitik .
Traktatens artikel 113 synes atvære det bedste grundlag forfællesskabets
forhandlinger omogindgåelse afdenne konvention .
Konklusioner
Ihenhold tiltraktatfens artikel 113henstiller Kommissionen tilRådet ,at
den fårbemyndigelse til atdeltage iforhandlingerne omkonventionen om
harmonisering afgrænsekontrol .
Kommissionen gørendvileie Rådet opmærksom pånødvendigheden af,atder
rettes henvendelse tilgeneralsekretariatet forDen økonomiske Kommission
forEuropa medhenblik påatfastslå ,atfællesskabet harkompetence påde
områder ,deromfattes afkonventionen ,ogopnå ,atforhandlingerne føres
påensådan måde ,atdenne kompetence udøves fuldt ud.

Henstilling medhenblik påRådets afgørelse ombeoyndigfelsé 'til -Kommissionen
tilatdeltage iforhandlingerne omeninternational konvention omharmoni­
sering afgrænsekontrol 1 -*
RÅDET POR DEEUROPÆISKE FÆLLESSKAJEER HAR «
under henvisning tiltraktaten omoprettelse afDeteuropæiske økonomiske
Fællesskab ,særlig artikel 113» '
under henvisning tilhenstilling fraKommissionen ,og ..
udfrafølgende betragtninger *
Ioktober 1980 vilderunder Denøkonomiske Kommission 'forEuropa blive
indledt forhandlinger omudarbejdelse afeninternational konvention om
harmonisering afgrænsekontrol ;
denne konvention hartilformål atlette deninternationale transport af
varer ;
udkastet tildenne konvention indeholder bestemmelser ,somikke alene
vedrører toldspørgsmål ,menogså andre områder ,hvor varer erundergivet
kontrol ,herunder desundhedsmæssige ,fytosanitære ogveterinære områder og
fastlæggelsen afkvalitet ognormer ;
pådisse områder findes derfælles regler idenafledte ret ,ogdisse områn­
derhenhører derfor under Fællesskabets kompetence -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE : - -
Eneste artikel '
Kommissionen bemyndiges tilpåFællesskabets vegne atdeltage iforhandlin­
gerne iDeforenede Nationers økonomiske Kommission' forEuropa •medhenblik
påindgåelse afeninternational konvention omharmonisering afgrænsekonr

trol.Kommissionen førerdisseforhandlinger medbistandfraetsærligtud­
valgbeståendeafrepræsentanter framedlemsstaterne ogioverensstemmelse
meddesombilagtildenneafgørelseknyttededirektiver samteventuelle
seneregivnedirektiver .
UdfærdigetiBruxelles,den P3Rådetsvegne
Formand

BILAG I
Rad'efca idirektiver' ti1JOpnuwissionen
Kommissionen skal .bestræbe sigpåatopnå ,atudkastet tilkonvention
a)bliver foreneligt meddeafPtellesskabet vedtagne bestemmelser påtold-
området ogdeøvrige områder ,dereromfattet afkonventionen
b)ikke indeholder bestemmelser omkontrol afpersoner
c)affattes således ,atderindføres envissmidighed ianvendelsen af
princippet om,atgrænsekontrollen organiseres ogudøves aftoldmyndighe -
den
d)indeholder enbestemmelse om,atdeorganisationer forregional økonomisk
integration ,der ersammensat afsuveræne medlemsstater afDeforenede
Nationer ,ogsomharbeføjelse tilatforhandle om,atindgå oganvende
internationale aftaler omdespørgsmål ,dereromhandlet idenne kon­
vention ,også kanblive kontraherende parter ikonventionen ,ogatdisse
<
.organisationer forregional økonomisk integration ispørgsmål ,somhen­
hører under deres kompetence ,påegne vegne vilkunne udøve derettig­
heder ogoverholde deforpligtelser ,somdenne konvention giver hen­
holdsvis pålægger deres medlemsstater }isådanne tilfælde vildestater ,
derermedlem afdisse organisationer ikke vare beføjede tilpåegen hånd
atudøve disse rettigheder
' « •
e)indeholder enbestemmelse om,atkonventionen udelukkende berører de
ydre grænser fordeområder ,derfalder indunder disse organisationer
forregional økonomisk integration .