28. Liberalisering af energimarkedet
A5-0180/2000
Europa-Parlamentets beslutning om anden rapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parla-
mentet om, hvor langt man er kommet med liberaliseringen af energimarkedet (KOM(1999) 198
Sdash KOM(1999) 164 Sdash KOM(1999) 612 Sdash KOM(2000) 297 Sdash C5-0163/2000 Sdash 2000/2097(COS))
Europa-Parlamentet,
.dash der henviser til Kommissionens anden rapport om, hvor langt man er kommet med liberaliseringen af
markedet (KOM(1999) 198), Kommissionens anden rapport om harmoniseringsbehovene for det indre
marked for elektricitet (KOM(1999) 164), Kommissionens rapport om harmoniseringsbehovene for
det indre marked for naturgas (KOM(1999) 612) og Kommissionens meddelelse om den seneste udvik-
ling i gennemførelsen af det indre elektricitetsmarked (KOM(2000) 297), (C5-0163/2000),
.dash der henviser til afsnittene om konkurrence og miljø i EF-traktaten som ændret ved Amsterdam-trak-
taten og til EF-traktatens artikel 6,
.dash der henviser til direktiv 96/92/EF om fælles regler for det indre marked for elektricitet, og direktiv
98/30/EF om fælles regler for det indre marked for naturgas,
.dash der henviser til sin beslutning af 30. marts 2000 om elektricitet fra vedvarende energikilder og det
indre marked for elektricitet(1),
.dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
.dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forsk-
ning og Energi og udtalelse fra dvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked (A5-0180/2000),
A. der henviser til, at konkurrencen på elektricitetsmarkedet vedrører produktion, transmission og distri-
bution, og på naturgasmarkedet forsyning, transmission, oplagring og distribution,
B. der henviser til, at konkurrencen har betydelige konsekvenser for de enkelte landes økonomi og for
forbrugerne i det hele taget, f.eks. i form af faldende energipriser, faldende produktionsomkostninger
og øgede beskæftigelsesmuligheder, og på lidt længere sigt også har positive konsekvenser for arbejds-
markedet,
C. der henviser til, at udbyderne begynder at tilpasse deres strukturer til EU’s indre marked og derfor også
i højere grad er parate til at engagere sig i det internationale energimarked,
D. der henviser til, at virksomheder, som ikke i tide indstiller sig på konkurrencen, for nogles vedkom-
mende har særlige beskæftigelsesproblemer,
E. der henviser til, at konkurrencen også fremmer energiproduktionens effektivitet, og at pris- og tarifsy-
stemer kan medvirke til at skåne ressourcerne,
F. der henviser til, at konkurrencen ikke hindrer medlemsstaterne i at pålægge aktørerne generelle
økonomiske forpligtelser i almenhedens interesse (hvad angår miljøhensyn, forsyningssikkerhed, regel-
mæssige og kvalitativt tilfredsstillende leverancer samt prisfastsættelse), men at der ikke findes noget
fælles koncept i medlemsstaterne for disse forpligtelser,
G. der henviser til,
.dash at effektiv og ikke-diskriminerende adgang til nettene er den vigtigste forudsætning for, at kon-
kurrencen kan fungere,
.dash og at de hidtidige erfaringer viser, at dette bedst kan sikres, hvis netindehavernes interesser konse-
kvent holdes adskilt fra tilknyttede virksomheders andre interesser,
(1) Vedtagne tekster, punkt 8.24.4.2001 DA C 121/451 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 6. juli 2000
H. der henviser til, at så længe der ikke selskabs- og ejendomsretligt gennemføres en fuldstændig adskil-
lelse af de forskellige brancher
.dash forbedrer særskilt forvaltning af og særskilt regnskabsføring for nettene også muligheden for at
markedsføre elektricitet, der er produceret decentralt (altså netop elektricitet produceret ved
anvendelse af vedvarende energi, kombineret produktion af varme og elektricitet og elektricitet
produceret ved hjælp af brændstofceller),
.dash kan den manglende særskilte forvaltning af gasnet udgøre en alvorlig hindring for konkurrencen,
I. der henviser til, at EU’s indre marked for de netbaserede energiformer elektricitet og gas er afhængigt
af, at bestemmelserne i de pågældende EF-direktiver implementeres i overensstemmelse med fælles-
skabsretten og på en sådan måde, at konkurrencen fremmes, og at de overholdes,
J. der henviser til, at et indre marked for netbaserede energiformer, der dækker hele Den Europæiske
Union, kun kan realiseres, hvis man fjerner flaskehalse i nettene og diskriminerende transmissions-
og transportpriser mellem medlemsstater og netmonopoler,
K. der henviser til, at skiftet fra én leverandør til en anden og konkurrencen mellem gasselskaber, der har
deres egne net, og andre gasselskaber kan foregå uden problemer på markedet for naturgas, når natur-
gassen er kompatibel med hensyn til sikkerhed, anvendelsesteknik og afregningsmetoder (efter natur-gassens brændværdi),
L. der henviser til, at købernes frihed til at vælge mellem forskellige leverandører af naturproduktet
naturgas, også når der er tale om naturgas, der er inkompatibel med hensyn til brændværdi, især kan
sikres, når det gasselskab, der ejer nettet, kan blande forskellige naturgaskvaliteter (dvs. først og frem-
mest når der er tale om importvirksomheder), når det, såfremt det er hensigtsmæssigt, kan foretage en
opsplitning af nettet, eller når det er praktisk muligt at foretage brændværdimålinger i forskellige dele
af netområdet,
M. der henviser til, at den politik, hvormed Kommissionen forsøger at skabe balance mellem liberalisering
og miljø, således som det nukræves i henhold til EF-traktatens artikel 6, bør defineres nærmere;
N. der henviser til, at medlemsstaterne bør drage omsorg for at sikre det bedst mulige samarbejde mellem
de respektive nationale myndigheder og de eksisterende regulerende myndigheder og operatører,
1. er af den opfattelse, at medlemsstaterne og Kommissionen har den ansvarsfulde opgave at sikre kor-
rekt implementering og praktisk gennemførelse af direktiverne;
2. forventer, at Kommissionen i forbindelse med ansøgninger om midlertidige undtagelser fra konkur-
rencereglerne inden for det indre marked for energi
.dash sørger for, at der er balance mellem direktivernes hensyn til det indre marked og miljøaspekterne i
traktaterne, og
.dash nøje holder sig for øje, at de pågældende direktiver også bør tage sigte på at bevare og udvikle
tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, jf. traktatens artikel 16;
3. er af den opfattelse, at forsinket implementering af direktiverne om fælles regler for det indre marked
i nogle medlemsstater skader hele EU-markedet og derfor ikke kan accepteres; dette bør også gælde for de
ansøgerlande, der på den ene side allerede eksporterer elektricitet til medlemsstaterne og på den anden side
holder deres egne markeder lukkede;
4. beklager, at visse lande kun har til hensigt at gennemføre den mindst mulige liberalisering og udtryk-
ker håb om, at de vil udvise større ambitioner i fremtiden;
5. mener, at ansøgerlandene har brug for yderligere hjælp til rettidig implementering af direktiverne om
det indre marked, da overgangsperioder bør undgås i forbindelse med implementeringen navnlig på bag-
grund af den fremskyndede liberalisering af markedet, som blev krævet af Det Europæiske Råd i Lissabon i
år;C 121/452 DA 24.4.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 6. juli 2000
6. opfordrer Kommissionen til at opstille en detaljeret tidsplan, inden for hvilken nøjagtigt definerede
målsætninger bør gennemføres for i sidste ende at nå frem til en gradvis, men fuldstændig liberalisering af
energimarkederne;
7. opfordrer medlemsstaterne til at forvalte åbningen af markederne på en afbalanceret måder for der-
med i højere grad at sikre EU-borgernes ret til frit at etablere sig og udveksle tjenesteydelser og varer samt
energieffektivitet, forsyningssikkerhed og miljøbeskyttelse;
8. understreger, at liberaliseringen af markederne bør anses for et første skridt hen imod oprettelsen af
et indre marked for energi og opfordrer derfor Kommissionen til at forelægge konkrete forslag til fjernelse
af alle eksisterende hindringer for handlen på det indre marked og til at træffe særlige foranstaltninger over
for de medlemsstater, der ikke gennemfører direktiverne;
9. understreger, at sammenlægningen af de nationale markeder for netbaserede energiformer ikke
mindst i forbindelse med grænseoverskridende handel skal baseres på principperne om bæredygtighed,
ikke-forskelsbehandling, konkurrence og nettenes interoperabilitet;
10. glæder sig over formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Lissabon den
24. marts 2000, hvori formandskabet giver udtryk for, at det »finder det vigtigt, at der i forbindelse med
det indre marked og en videnbaseret økonomi tages fuldt hensyn til traktatens bestemmelser om tjeneste-ydelser af almen økonomisk interesse og til de virksomheder, som det pålægges at levere sådanne tjeneste-ydelser«;
11. noterer sig, at der i henhold til formandskabets konklusioner også skal sættes skub i liberaliseringen
på områder som elektricitet og gas, og at det skal tilstræbes, at det indre marked kommer til at fungere
fuldt ud på disse områder;
12. understreger samtidig, at liberaliseringen af disse markeder kun kan blive en fuldstændig succes, hvis
det energipolitiske grundlag harmoniseres i medlemsstaterne;
13. kræver, at man konsekvent internaliserer de eksterne omkostninger i forbindelse med energiproduk-
tion, dvs. at man henfører byrder og skader, der måtte opstå for almenheden eller miljøet ved de enkelte
omdannelsesprocesser og anvendelsesformer, til de pågældende energiformer med henblik på at skabe en
mere fair konkurrence mellem de forskellige energikilder;
14. kræver, at man for at beskytte forbrugerne konsekvent forbyder udviklingen af nye udbydermono-
poler og konkurrenceforvridende statsstøtte, dvs. at man strengt overholder de nationale konkurrenceregler
og EU-konkurrencereglerne, og især at man heller ikke lægger juridiske hindringer i vejen for nye markeds-
aktørers adgang til markedet;
15. konstaterer, at småforbrugerne har størst mulighed for selv at deltage aktivt i konkurrencen, når de
regulerende myndigheder i medlemsstaterne har sørget for, at de tekniske processer, der er nødvendige i
forbindelse med leverandørskift, og kontrakternes udformning er blevet standardiseret, således at kunden
kan give alle leverandører de vigtigste informationer om sin private måler ved hjælp af et individuelt leve-
rancenummer;
16. kræver, at man ikke blot giver forbrugerne mulighed for at skifte energileverandør, men også for at
købe elektricitet efter oprindelse ved at kræve dokumentation for den anvendte energikilde;
17. konstaterer, at de konkurrenceskabte prissænkninger mindsker de tidligere monopolers udbytte til
gavn for forbrugerne, men ikke fjerner de oprindelige prisforskelle, der hidrører fra anvendelsen af forskel-
lige energikilder;
18. understreger, at medlemsstaterne må sørge for, at konkurrencen ikke går ud over forsyningssikker-
heden;
19. opfordrer Kommissionen til at undersøge, om ikke de lave priser på den elektricitet, de østeuro-
pæiske lande leverer til EU, vækker mistanke om dumping;24.4.2001 DA C 121/453 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 6. juli 2000
20. opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag til fællesskabsretsakter med henblik på at frem-
skynde denne proces; opfordrer endvidere Kommissionen til at lade forslagene omfatte mekanismer, der
kan stimulere nyetableringer inden for nye energitjenester, og at udstyre forbrugerne med de nødvendige
informations-, certificerings- og mærkningssystemer inden for det indre marked for elektricitet;
21. påpeger, at oprettelsen af det indre marked for energi bør gå hånd i hånd med den stigende udnyt-
telse af vedvarende energi i samfundet og sikre lige betingelser for virksomheder fra de forskellige med-
lemsstater på det kommende indre marked for energi;
22. glæder sig over de planer, Kommissionen bebudede i sin meddelelse KOM(2000) 297, navnlig pla-
nerne om med henblik på Det Europæiske Råd i Stockholm i marts 2001:
.dash at fremlægge en meddelelse om de foranstaltninger, medlemsstaterne træffer inden for forbrugerbe-
skyttelse med sigte på den offentlige tjeneste
.dash at lancere en undersøgelse af liberaliseringens virkninger for beskæftigelsen
.dash at udvikle nogle indikatorer til at vurdere den faktiske konkurrence på de nationale markeder såvel
som på fællesskabsmarkedet i sin helhed
.dash at lancere en undersøgelse inden Det Europæiske Råd i Stockholm om medlemsstaternes tariferingssy-
stemer for netadgang;
23. opfordrer Kommissionen til at underrette udvalget om, hvordan energiimporten fra ansøgerlande og
andre tredjelande skal vurderes (WTO, energicharter-aftalen, tiltrædelsesprognoser), og hvordan den skal
behandles rent markedsøkonomisk;
24. glæder sig også over, at Kommissionen blev anmodet om at ajourføre sin meddelelse fra 1996 om
tjenesteydelser af almen økonomiske interesse på grundlag af traktaten;
25. kræver, at det sikres, at de i medlemsstaterne eksisterende ordninger for tjenesteydelser opretholdes
under konkurrencen, hvilket er i almenhedens interesse, men at de i overensstemmelse med direktiverneom det indre marked for elektricitet og gas pålægges alle markedsaktører på en gennemskuelig og offentlig
måde;
26. konstaterer, at den fælles udnyttelse af energinettene på EU-plan (hvad angår naturgas, med inddra-
gelse af alle andre nødvendige anlæg, der anvendes til hjælpefunktioner: lagre, blanding, udligning og
»Linepack«) er det vigtigste middel til at sikre konkurrence mellem energileverandørerne;
27. kræver derfor:
.dash at betingelserne for benyttelsen af nettene ikke blot skal være ikke-diskriminerende for alle på natio-
nalt plan,
.dash men at der også skal være generel ikke-diskriminerende adgang til nettene for alle udbydere og for-
brugere på tværs af grænserne mellem medlemsstaterne og mellem de traditionelle forsyningsområder,hvor eventuelle undtagelser er midlertidige og velbegrundede på baggrund af sociale eller miljømæs-
sige forhold;
28. konstaterer, at der bedst kan skabes ikke-diskriminerende betingelser for netadgang, hvis transpor-
ten ikke blot holdes adskilt fra produktionen og distributionen i de vertikalt integrerede virksomheders
regnskaber, men eventuelt også selskabsretligt og endog ejendomsretligt gøres helt selvstændig;
29. kræver derfor, at betingelserne for benyttelsen af nettene i medlemsstaterne ikke må lægge hin-
dringer i vejen for den grænseoverskridende handel med elektricitet og gas; understreger operatørernes
vigtige rolle og store ansvar, når det gælder om at fremme denne grænseoverskridende handel;
30. opfordrer til, at der tages særligt hensyn til forbindelserne mellem det europæiske fastland og Skan-
dinavien og det europæiske fastland og Det Forenede Kongerige med henblik på at skabe et europæisk
indre marked for elektricitet og undgå forvridning af den grænseoverskridende handel;C 121/454 DA 24.4.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 6. juli 2000
31. opfordrer Kommissionen til, hvor der ikke er en god grund til at tillade en undtagelse, via konkur-
rencereglerne at sætte en stopper for nationale tarif- og prissystemer, der stadig udgør en hindring for
handlen, eller foreslå Rådet og Europa-Parlamentet at udstede en passende fællesskabsretsakt (direktiv);
32. mener på baggrund heraf, at det i forbindelse med det nye direktiv om udvikling af vedvarende
energikilder er nødvendigt at indføre overgangsordninger i betragtning af de eksisterende markedsforvrid-
ninger, der skyldes, at de eksterne omkostninger ikke internaliseres, hvilket ville kræve en passende skatte-
ordning, samt i betragtning af den store direkte og indirekte støtte til fossilt brændsel og atomkraft, der bør
gøres gennemskuelig af hensyn til kontrollen; mener endvidere i betragtning af liberaliseringens stadig
mere initiativhæmmende virkning, at det er nødvendigt at indføre ordninger på disse markeder, der for-
pligter medlemsstaterne til at sikre, at energieffektiviteten og energibesparelsen lever op til de fastsatte mål;
33. opfordrer Kommissionen til at forpligte samtlige medlemsstater til at etablere fuldstændigt uafhæn-
gige nationale regulerende myndigheder med de nødvendige beføjelser til at sikre fuld konkurrence og
fremme forbrugernes interesser på et liberaliseret energimarked;
34. glæder sig over,
.dash at medlemsstaterne, de nationale regulerende myndigheder, de uafhængige transmissionssystemopera-
tører (TSO), repræsentanterne for de forskellige markedsaktører og Kommissionen løbende arbejder påat skabe et reelt indre marked for elektricitet (»Firenze-processen«),
.dash at de nationale transmissionssystemoperatører har dannet en europæisk organisation (ETSO),
.dash at der som led i Firenze-processen er blevet udarbejdet løsninger med hensyn til principperne for
grænseoverskridende pris- og tariffastsættelse og med hensyn til forvaltningen af flaskehalse inden for
handlen med elektricitet,
.dash at også medlemsstaternes regulerende myndigheder deltager i Firenze-processen;
35. anbefaler, at beslutningerne fra Firenze undersøges nærmere og eventuelt forbedres på grundlag af
erfaringerne; opfordrer Kommissionen og Rådet til at sikre større prisgennemskuelighed og udforme struk-
turer, der gør det muligt for medlemsstaternes regulerende myndigheder at udveksle oplysninger, få adgang
til data og harmonisere deres arbejde; kræver også, at Parlamentet får indflydelse på Firenze-processen;
36. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge forslag til regulering af tredjelandes adgang
til det indre marked for elektricitet og gas for at undgå energidumping; understreger især, at det i disse
forslag bør fastsættes, at al import af elektricitet til det indre marked er omfattet af produktions- og trans-
missionsnormer svarende til dem, der gælder i EU, især med hensyn til sociale og miljømæssige kriterier;
37. mener, at det er unødvendigt at fastlægge principper for fastsættelsen af priser og tariffer for
grænseoverskridende benyttelse af nettene ved udstedelse af en fællesskabsretsakt (direktiv), så længe der
udarbejdes praktisk anvendelige løsninger som led i Firenze-processen;
38. opfordrer Kommissionen til sammen med medlemsstaterne og transmissionssystemsoperatørerne at
iværksætte undersøgelser til evaluering af innovative tekniske løsninger, som i væsentligt omfang kan øge
de eksisterende grænseoverskridende elektricitetsnets kapacitet;
39. kræver, at pligten til at tilpasse transmissionssystemernes kapacitet og de tekniske bestemmelser
vedrørende transmissionssystemerne udformes på en sådan måde, at der ikke opstår hindringer for EU’s
indre marked for energi;
40. anmoder Kommissionen om at forelægge forslag til udvidelse af kapaciteten for de undersøiske elek-
tricitets- og gasledninger, således at der kan skabes fuldstændig fri bevægelighed for disse energikilder også
til og fra de medlemsstater, der er adskilt fra resten af EU af havet;
41. glæder sig over, at medlemsstaterne, de nationale regulerende myndigheder, de gasselskaber, der selv
er indehavere af net, og repræsentanter for forskellige markedsaktører sammen med Kommissionen arbej-
der på at skabe det indre marked for gas (»Madrid-processen«);24.4.2001 DA C 121/455 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 6. juli 2000
42. forventer, at der som led i Madrid-processen udarbejdes praktisk anvendelige og ikke-diskrimine-
rende løsninger med hensyn til grænseoverskridende principper for pris- og tariffastsættelse, forvaltning
af flaskehalse, adgang til andre hjælpetjenester og interoperabilitet for det indre marked for gas; mener, at
dette bør følges op med implementering af love, der også fjerner diskriminationen mod den kombinerede
produktion af varme og elektricitet inden for det indre marked for gas, samt letter fair og gennemskueligadgang til nettene for kombineret produktion af varme og elektricitet;
43. anbefaler, at der dannes en organisation af europæiske transmissionssystemoperatører inden for gas-
branchen;
44. opfordrer Kommissionen til halvårligt at offentliggøre en rapport om de endelige priser på elektri-
citet og gas i Den Europæiske Union, for at man direkte kan måle virkningerne for forbrugerne af libera-
liseringsprocessen på energimarkederne; anmoder desuden om udarbejdelse af retningslinjer for harmoni-
seringen af kriterierne for statistiske prisundersøgelser og bearbejdelsen af de indsamlede informationer for
at gøre sammenligningerne mellem situationerne i de forskellige medlemsstater så anvendelige som muligt;
45. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, Regionsudvalget og medlemsstaternes parlamenter.
29. Den Europæiske Centralbanks årsberetning for 1999
A5-0169/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Den Europæiske Centralbanks årsberetning for 1999
(C5-0195/2000 Sdash 2000/2118(COS))
Europa-Parlamentet,
.dash der henviser til Den Europæiske Centralbanks årsberetning for 1999 (C5-0195/2000),
.dash der henviser til EF-traktatens artikel 113,
.dash der henviser til artikel 15 i statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske
Centralbank,
.dash der henviser til forretningsordenens artikel 40,
.dash der henviser til sin beslutning af 2. april 1998 om demokratisk ansvar i ØMU’ens tredje fase(1),
.dash der henviser til sin beslutning af 27. oktober 1999 om Den Europæiske Centralbanks årsberetning for
1998(2),
.dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål (A5-0169/2000),
A. der henviser til, at den årsberetning, som Den Europæiske Centralbank har forelagt, er den første, der
vedrører tiden efter euroens indførelse, og som samtidig dækker det første fulde kalenderår efter Den
Europæiske Centralbanks oprettelse,
B. der henviser til, at inflationen i gennemsnit lå på lidt over 1% i 1999 og dermed betydeligt under den
øvre grænse på 2%, som ECB anser for at være forenelig med stabilitetsmålet,
C. der henviser til, at den fælles valuta har medført en vedvarende forbedring af prisgennemsigtigheden
og priskonvergensen i de deltagende medlemsstater,
(1) EFT C 138 af 4.5.1998, s. 177.
(2) EFT C 154 af 4.6.2000, s.60.C 121/456 DA 24.4.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 6. juli 2000