19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsafgørelseomordningenforFællesskabernes
egneindtægter
(94/C52/01)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen2.november1993underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,FinansielleogMonetæ­
reSpørgsmål,somudpegedeCamilleGiacomellitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den30.november1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin311.plenarforsamling af21.og22.december
1993,mødetden21.december1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
—iløbetafsammeperiodesænkesloftetformomssat­
sentrinvisfra1,4%til1%afdetensartedemoms­
beregningsgrundlag ;beregningsgrundlaget for
momsen,somiøjeblikketerpå55%afBNI,reduce­
restil50%fra1995fordemedlemsstater ,hvisBNI
pr.indbyggererpåunder90%afEF-gennemsnittet ;
fordeøvrigemedlemsstater reduceresmomsbe­
regningsgrundlaget trinvistil50%ireferencepe­
rioden.
1.5.Mulighedenafatindføreenfemteindtægtskilde ,
somudennærmerepræciseringer blevbragtpåbanei
Edinburgh,undersøges iøjeblikketafKommissionen .
ØSUagteratudtalesigherom,nårderforeliggernoget
merekonkret.1.Indledning
1.1.Isinudtalelseaf30.april1992om»Delors­
pakkeII-(*)udtalteDetØkonomiskeogSocialeUdvalg
sigomdetvelbegrundede ienforhøjelseafEF'segne
indtægter,hvoridertageshensyntildeenkeltemed­
lemsstatsbidragsevne .Idestoretrækbevarerdenne
udtalelsesinaktualitet .
1.2.DetforslagKommissionen nufremlægger,eraf
teknisktilsnit.Detsformålerialvæsentlighedatud­
møntedepolitiskekonklusioner ,DetEuropæiskeRåd
nåedefremtilpåtopmødetiEdinburghden11.og
12.december1992,ienretsakt.
1.3.Detmåbeklages,atØSUatterengangmåafgive
udtalelsemedsåkortenfrist.
1.4.Forslagetændrerordningenfra1988påtovæ­
sentligepunkter:
—fra1995-1999hævesdeårligelofteroverEF'segne
indtægtergradvisfra1,20%nutil1,27%afEF's
samledeBNI,forsåvidtangårbetalingsbevillinger ­
ne,ogfra1,30%til1,335%forforpligtelsesbe­
villingerne,2.Generellebemærkninger
2.1.Forhøjelsenafdeårligelofteroverdeegneind­
tægtererlavereendde1,37%,Kommissionen oprinde­
ligtforestilledesig.Denneprocentbyggedepåenskøn­
netårligvækstiBNIpå2,5%,hvilketikkelængere
svarertilvirkeligheden ogejhellertildeaktuellefrem­
skrivninger .Iøvrigthardenforsinkederatificeringaf
Maastricht-traktaten hafttilfølge,atdenordningfor
egneindtægter,derblevindførti1988,erblevetforlæn­
gettil1994.1øjeblikketserdetudtil,atloftetpå1,27%
vilværetilstrækkeligt ,specielthvisderindtræderen(')Udtalelseaf30.april1992om»FraFællesaktentilMaastricht­
traktaten—målogmidler«(EFTnr.C169af6.7.1992).

Nr.C52/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
bedringiEF'sBNI-vækstidekommendeår;detnuvæ­
rendeloftpå1,20%eriøvrigtikkenåethidtil.
2.2.Sænkningenafloftetformomssatsenerfuldt
begrundetidenøgedevægt,derønskeslagtpåden
enkeltemedlemsstatsbidragsevne ;reduktionenskal
underalleomstændigheder kompenseresviaBNI-rela­
teredeindtægter.
2.3.Iøvrigterdetekstremtvanskeligtatforudsige,
hvilkefaktiskeudgifterEFvilblivekonfronteretmedi
perioden1995-1999.Nærhedsprincippet f.eks.virkerjo
ikkekunideneneretning,dvs.iretningafenautoma­
tiskbegrænsningafEF'sudgifter.Derertaleomet
sundtforvaltningsprincip ,efterhvilketudgifterneskal
afholdesdér,hvordeermestproduktiveogmesteffek­
tive.
2.4.Atfastsætteindtægternefemårudifremtiden,
erpåéngangnødvendigtogrisikabelt.Nødvendigt ,
fordidetgiverEFogmedlemsstaterne enreferenceram­
me,someruundværligiforbindelsemedenhverform
budgetplanlægning .Risikabelt,fordimannødvendigvis
måinddrageenrækkevariabler,hvisudviklingman
kunkangisneom.Detbetyder,atdefastsatteprocenter
ikkemåbetragtessomendegyldigestørrelser—dermå
væremulighedforatjusteredem,hvisdetskullevise
signødvendigt .Detheleafhængerivirkelighedenaf,
hvilkenpolitikderføresfremover.nødvendigeindtægterførsthosmedlemsstaterne idet
øjeblik,reserventagesianvendelse.
3.3.Dennetilpasningskaberstørrekonsekvensog
mågodkendes.
3.4.Forsåvidtangårdenøgedekontrol,Kommissio­
nenskaludøvepåmomsområdet (artikel7,stk.2),er
detyderstforståeligt,atKommissionen ibetragtningaf
bedragerietoguregelmæssighederne påmomsområdet
ønskeratføreenmereeffektivkontrol,omendkontrol­
lenfortsatskalfindestedpåbasisafbestemmelser
vedtagetafRådet.
3.5.Hvisbestemmelsen iartikel7,stk.2,derer
formuleretmegetkompakt,ellerserrigtigtforstået,
drejerdetsigikkesåmegetomatgiveKommissionen
nyekontrolbeføjelser ,menihøjeregradomatgive
denmulighedforatrettehenstillinger .Hvismanvil
bekæmpebedrageri,måmanogsårådeoverdenødven­
digeinstrumenter,ogdetkrav,Kommissionen fremsæt­
ter,syneslogisk.(Endnuenbemærkning idennesam­
menhæng:iforslagetsartikel7,stk.2,henvisesdertil
artikel206aitraktatenomoprettelseafDetEuropæis­
keØkonomiskeFællesskab .Detskalherbemærkes,at
denneartikelerblevetophævetimedførafartikelG,
punkt75,iMaastricht-traktaten omDenEuropæiske
Union).
3.6.Denaftagendetilbageførselafegneindtægtertil
fordelforGrækenland ,SpanienogPortugalændres
ikkeafdentilpasning,Kommissionen foreslår,hvorfor
dertilsyneladendeblotertaleomenrentbudgetteknisk
afpudsning,somkunkangodkendes .
3.7.Kommissionen foreslårendvidere,atartikel7i
Rådetsafgørelseaf24.juni1988ophæves.(Ifølgenævn­
teartikelfremføreseteventueltoverskudafFællesskab­
ernesindtægteriforholdtilsamtligedeietregnskabsår
faktiskafholdteudgiftertildetfølgenderegnskabsår ,
idetetoverskud,derfølgerafenoverførselfrakapitler­
nevedrørendeEUGFL,Garantisektionen ,tildenmone­
tærereserve,dogbetragtessomegneindtægter.)Kom­
missionenskønner,atdettespørgsmålhenhørerunder
densekundærelovgivning.
3.8.HvisspørgsmåletreguleresafFinansforordning ­
en,mådetmedgives,atdetikkeerformålstjenligt at
bibeholdeartikel7.
3.9.Rådetanmodedeomenundersøgelseaf,omdet
vilværehensigtsmæssigt atindføreenfastensartetsats
formomsindtægterne .
3.10.Kommissionen erkenderfordelenevedenfast
ensartetsats.Nårdenikkefremlæggerforslagherom,
hængerdetsammenmeddebegrænsedefinansielle
konsekvenser ,ensådanvilhaveformedlemsstaterne ,
nårbortsesfraDetForenedeKongerige.Denharikke
destomindreudarbejdetetforslagtilændring,somvil2.5.Hvoromaltinger,måderkunnestillesdetkrav,
atEF'sfinansieringikkealeneskalbyggepådenenkelte
medlemsstatsbidragsevne ,menogsåskaludformespå
ensådanmåde,atderlæggesvægtpåsolidaritetsaspek­
tet.EnstrengdisciplinpåEF-planetvilikkeblotværei
harmonimeddettedobbeltekrav,menogsåennaturlig
følgeafdet,jaendirekteforudsætningfor,atdet
kanopfyldes.Deforsømmelser ogdetspildmedEF­
støttemidler ,somRevisionsretten fornyligharafsløret,
ogdensvindel,derforegårpåmomsområdet ,børan­
sporeEF-myndighederne ogdenationaleadministratio­
nertilatsamarbejde,sådetteuvæsenkanstoppes.
Dethandlerommyndighedernes troværdighed ogom
borgerensacceptaf,atdermåydesenstørreindsats.
3.Særligebemærkninger
3.1.IsinudmøntningafDetEuropæiskeRådskon­
klusionerforeslårKommissionen visseændringer,som
derentenerlagtoptilikonklusionerne ,ellersom
Kommissionen selvfinderhensigtsmæssige .
3.2.Kommissionen foreslår,atdengældendebe­
stemmelseomdækningafdenmonetæreEUGFL-reser­
ve,udstrækkestilogsåatgældeforreserventilfinansie­
ringaflånegarantifonden ogreserventilnødhjælpi
tredjelande.Ifølgedennebestemmelseindkrævesde

19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/3
3.12.Denkorrektionafbudgetuligevægtene ,derind­
rømmesDetForenedeKongerige (artikel4),erindført
påettidspunkt,hvorganskesærligeforholdtaltefor
etableringenafensådankompensationsordning .
Spørgsmåleter,ommanikkeinærfremtidbørundersø­
gemulighedenafatlæggeenmellemfristetkøreplan,
indenforhvilkenmanefterprøver,omdisseganske
særligeforholdfortsatgørsiggældende,ogomder
ikkeergrundlagforatnedtrappekorrektionen .kunneindsættesidensforslagfordettilfælde,atRådet
måtteudtalesigtilfordelforensådanensartetsats.
3.11.Principielterenfastensartetsatsønskelig,
eftersomdenskullekunnesikreøgetsammenhæng ,
gennemsigtighed ogforudsigelighed .Problemeterat
fastsættedennesatspåetniveau,somikkeertilulempe
formedlemsstaterne (undtagelse :forDetForenede
Kongerigeereffektenneutral),specieltdemedlemssta­
ter,hvisbidragstigersomfølgeafreduktionen imoms­
satsen.Denløsning,Kommissionen anbefaler,bygger
påenkombinationafhistoriskedata,dvs.pånoget
kendt,ogpåfremskrivninger dvs.påantagelser,men
denrummerikkenoget,somharensystematisknegativ
effektforbestemtemedlemsstater .Dettilkommer
Rådetatudtalesigomdetteløsningsoplæg ,derfore­
kommeratværesåneutralt,somdetkanladesiggøre,
hvortilkommer,atdetvilforenkleordningen.4.Afsluttendebemærkning
4.1.Idenudtalelse,derhenvisestilipkt.1.1,udtalte
ØSUsigomdepolitiskeaspekterafEF'segneindtægter.
Deforslag,ØSUherudtalersigom,erialvæsentlighed
afteknisktilsnit.ØSUkangodkendeforslagenemed
ovenanførtekommentarer .
Bryssel,den21.december1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg