DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 09.08.2005 
KOM(2005) 367 endelig 
  
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om ophævelse af afgørelse 2001/131/EF om at afslutte konsulta tionsproceduren med 
Haiti i henhold til artikel 96 i AVS-EF-partnerskabsaftalen 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
Artikel 96-afgørelser 
Som følge af uregelmæssighederne ved valget  i 2000 og ud fra den betragtning, at Haiti ikke 
længere kunne siges at overholde de demokratis ke principper i Cotono u-aftalen, besluttede 
Rådet for Den Europæiske Union den 29. ja nuar 2001 i overensstemmelse med artikel 96, 
stk. 2, litra c), i Cotonou-aftalen at træffe relevant e foranstaltninger. De indebar, at støtten til 
Haiti blev delvis suspenderet (ingen direkte budge tstøtte til Haitis regering), at der ikke blev 
meddelt midler under 9. EUF (239 mio. EUR), og at de resterende midler under 8. EUF 
(84,4 mio. EUR) blev omlagt til direkte gavn for befolkningen i Haiti. EU stillede som 
betingelse for at genoptage de normale forbindelser med Haiti, at OAS-resolution 822 blev efterlevet for så vidt angår af holdelse af frie og redelige valg. 
Afgørelsen fra 2001 blev taget op til revision og videreført ved afgørelse 2002/131/EF af 
21. januar 2002, afgørelse 2003/53/EF af 10. januar 2003 og afgørelse 2003/916/EF af 
22. december 2003.  
Den politiske situation i Haiti ændrede sig radi kalt, da præsident Aristide gik af i 2004. Den 
hurtige politiske udvikling (de vigtigste begive nheder er beskrevet nedenfor) gjorde det 
nødvendigt at tage nøje bestik af situatio nen, og afgørelse 2004/681/EF, som ændrede 
afgørelse 2001/131/EF, blev ve dtaget den 24. september 2004. Den er gyldig indtil den 
31. december 2005, men skal tages op til revision efter seks måneder. Afgørelsen ophævede 
alle tidligere foranstaltninger (og frigjorde 95,6 mio. EUR) med undtagelse af undertegnelsen 
af det nationale vejledende program under 9. EU F (72 mio. EUR), som skulle finde sted, når 
der er afholdt parlamentsvalg i overensstemme lse med OAS-resolution 822, og de kompetente 
haitianske institutioner og verdenssamf undet har erklæret det frit og redeligt. 
Overgangsperioden mod en demokratisk valgt re gering, som startede me d udnævnelse af en 
interimsregering i 2004 og skal resultere i loka le valg, parlamentsvalg og præsidentvalg i 
efteråret 2005, er nu så fremskreden, at den eksisterende afgørelse bør tages op til revision og 
de resterende foranstaltninger,  som er beskrevet i det følgen de, bør ophæves. Dette vil være 
en konkret hjælp til interimsregeringen i en va nskelig tid og en opfordr ing til at overholde 
valgprocessen. 
Baggrund 
I starten af 2004 førte en længere periode med vold og blodsudgydelser til, at præsident 
Aristide gik af den 29. februar 2004. Præsidenten for højesteret, Boniface Alexandre, blev taget i ed som midlertidig præsident og en interi msregering ledet af Gerard  Latortue blev taget 
i ed den 17. marts 2004. Interimsregeringen forpligt ede sig til at afholde frie og redelige valg 
inden for 18 måneder. Den nuværende plan er at  afholde valg i efteråret 2005: lokalvalg den 
9. oktober 2005, parlamentsvalg og præsidentvalg ad to omgange henholdsvis den 13. november og den 18. december 2005, således at den valgte præsident kan tiltræde embedet den 7. februar 2006. Haitis interimsregeri ng har forpligtet sig til at gøre sit yderste 
for at genoprette sikkerheden og tilliden i la ndet, hvilket er en forudsætning for at opnå 
demokrati.  
I FN-resolutionerne af 29. februar 2004 og 30. april 2004 godkendes opr ettelsen af en 
multinational interimsstyrke, der den 1. juni blev afløst af en stabiliseringsstyrke 
(MINUSTAH) under brasiliansk ledelse for at stabilisere sikkerhedssituationen og støtte 
 
DA 3   DA interimsregeringen i demokra tiseringsprocessen. MINUSTAH’ s mandat blev forlænget til 
udgangen af juni 2005, hvor Sikker hedsrådet skal tage stilling til, om det skal forlænges 
yderligere med en periode på formodentlig 12 måneder. 
Efter uformelle drøftelser i maj 2004 sendte prem ierminister Latortue på Rådets opfordring et 
brev til den daværende kommissær for udvik ling, Poul Nielson, h vor han bekræftede 
regeringens tilsagn  på en række områder i overga ngsperioden. I april 2005 forelagde 
Kommissionen Rådets AVS-gruppe en rapport i overensstemmelse med afgørelsens krav om 
revision efter seks måneder. Rapporten blev udarbejdet i samarbejde med EU-
medlemsstaternes ambassader i Port au Prince og beskriver situationen for så vidt angår disse 
tilsagn. I marts 2005 aflagde kommissær Louis Mich el besøg i Haiti og afholdt omfattende 
høringer for at kunne vurdere situationen. FN's  sikkerhedsråd sendte en mission til Haiti i 
april 2005, og FN's generalsekretær forelagde en  rapport om FN's stabiliseringsindsats i Haiti 
i maj 2005. Alle rapporter giver stort set det samme billede af situationen i Haiti . 
Situationen i dag   
På den politiske front blev den nationale dialog og forsoningsprocessen indledt den 7. april. 
Dialogen, hvori alle parter skulle inddrages, volder stadig nogle problemer, idet den tidligere 
præsident Aristides parti Lavalas fortsat nægter at deltage på trods af præsidentens forsøg på 
at overtale det til at deltage. En stribe mindr e politiske partier er be gyndt at slå sig sammen til 
større politiske enheder med henb lik på de forestående valg.  
Ovennævnte tidsplan for valgene skrider fremad. Det midlerti dige valgråd (CEP) har med 
støtte fra MINUSTAH de t direkte ansvar for valgene. FN 's udviklingsprogram (UNDP) og 
Organisationen af Amerikanske Stater (OAS) koor dinerer bistanden til afholdelse af valgene, 
sidstnævnte især til vælge rregistrering. Det samlede va lgbudget er i øjeblikket på 
62 mio. USD, som skal dækkes af donorer. EU har givet tilsagn om i alt 18 mio. EUR. Kommissionen planlægger at sende en observatørgruppe til valgene. Finansieringen af 
valgobservatørgruppen kommer  oveni de 18. mio. EUR. 
Sikkerhedssituationen  er stadig prekær og vækker stor bekymring med nye tilfælde af vold, 
drab, kidnapning og væbnede røverier. Haitis politi er for svagt og har ikke haft tid nok til at 
omstille sig fra sin korrupte fortid til at æ ndre sikkerhedssituationen væsentligt. MINUSTAH 
yder derfor stor støtte og forsøger at bevare  kontrollen. Det er tydeligt, at MINUSTAH's 
mandat og ressourcer, både menneskelige og materi elle, skal øges, hvis det skal blive mere 
effektivt, og der er også et forslag herom til drøftelse i FN's Sikkerhedsråd.  
Med hensyn til menneskerettigheder er der sket nogen forbedring,  da de krænkelser af 
menneskerettighederne, der var den forhenværende regerings politik, bestem t ikke er en del af 
interimsregeringens program. Ikke desto mindre står det stigende antal væbnede bander, en 
tradition for straffrihed, som trives på grund af korruption i sikkerhedsstyrkerne, og det meget 
svage retssystem i vejen for en væsentlig forbedring på menneskerettighedsområdet. EU deltager sammen med CIDA (Canadian Internatio nal Development Agency) i et program, der 
skal styrke retssystemet, og andre donorer, herunder EU-medle msstater, er også aktive på 
området. 
Der er også sat initiativer – stadig lidt sporadiske - i værk med det formål at afvæbne 
væbnede grupper , navnlig tidligere militære styrker og især i Cap Haitien-området. Disse 
initiativer må fremskyndes, hvis landet skal opnå et sikkerhedsniveau, der er tilstrækkeligt højt til at afholde valg. 
 
DA 4   DA International støtte til Haiti  
Interimsregeringen har fuld opba kning fra alle vig tige parter, herunder USA, Frankrig, 
Spanien, adskillige mellemamerikanske stater og internationale organer, såsom bl.a. FN, 
OAS, Verdensbanken, Den internationale valutafond (IMF) og Den interamerikanske 
udviklingsbank (IDB). Forholdet til det caribis ke fællesskab og fællesmarked (CARICOM), 
som led skade i forbindelse med præsident Aristrides afgang, bliver gradvis bedre. 
Internationale donorer og interimsregeringe n vedtog en ramme for det midlertidige 
samarbejde (Interim Cooperation Framework:  ICF), som lå til grund for konferencen om 
støttetilsagn, der blev afholdt i Washington i ju li 2005. Her blev givet tils agn om et beløb på i 
alt 1,2 mia. USD, hvoraf EU som én donor  tegnede sig for det største beløb.  
Der blev afholdt en internat ional konference på Haiti i Cayenne i marts 2005. Ved denne 
lejlighed bekræftede donorerne de res direkte støtte ved at for ny de tilsagn, der blev givet i 
2004 i Washington og forpligte sig til at frems kynde udbetalingen af st øtte for at vise 
solidaritet med Haiti og give befolkningen i Ha iti mulighed for at se konkrete fordele af de 
politiske forandringer, der sker. 
I tråd hermed afholder også Canada en international konference om Haiti den 16.-17. juni i 
Montreal, hvor sympatisører med Haiti skal drøf te spørgsmål vedrørende  sikkerhed, stabilitet, 
valg og ydelse af bistand. 
Økonomisk genopbygning  
Den internationale valutafond ha r rost den haitianske regering s indsats for at få genopbygget 
økonomien. I rapporten lægges der ikke skjul på , at genopbygningen vil ta ge tid i betragtning 
af landets vanskelige situation generelt, men det fremgår også, at re geringens indsats har 
betydet faldende inflation, stabile valu takurser og en nettostigning i udenlandske 
valutareserver. Resultaterne af et IMF-stabs overvåget program (Staff Monitored Programme: 
SMP) (april-september 2004) var tilfredsstille nde, samtlige kvantitative mål var fuldt ud 
opfyldt, og der var gjort gode fremskridt med de strukturelle foranstaltninger1. Dette blev 
fulgt op af nødhjælp som følge af konflikt (Eme rgency post conflict assistance: EPCA) 
(oktober 2004 – september 2005). Endnu engang blev størstedelen af de kvantitative mål nået 
og de strukturelle foranstaltni nger gennemført. Haiti afviklede sin gæld til Verdensbanken, 
hvilket betød, at banken kunne godkende en tilpasning med hurtig betaling. På grund af 
manglende indtægter og forsinkelser i initia tiver med donorstøtte har det imidlertid været 
nødvendigt at revidere budgettet og omprioritere udgi fter for at yde størst mulig støtte til den 
økonomiske genopbygning. Det fremgår af rapporte n i henhold til artikel IV, at IMF i 
2005/2006 forventer en reel vækst i BNP på 3 % og en inflati on på 10 %. Udfordringen bliver 
herefter at opretholde en vækst på 4 % og sk abe tilstrækkelige offentlige indtægter til at 
forbedre de sociale ydelser og den offentlige se ktors institutionelle kapa citet. Ifølge rapporten 
er det af altafgørende betydning, at afholdelsen  af valgene forløber t ilfredsstillende, at der 
opnås national forsoning, og at donorstøtten fortsætter1. 
                                                 
1 "MF Staff Report on 2005 Article IV-consultations 2005". 
 
DA 5   DA Kommissionens forslag   
Det er Kommissionens opfat telse, at selv om den politiske situation og 
menneskerettighedssituationen lang t fra er optimal, er den dog langsomt ved at udvikle sig i 
den rigtige retning. I betragtni ng af 1) den indsats, der gøre s for at overholde planen for 
afholdelse af valg, 2) regeringens frem skridt i den økonomiske genopbygning, som er 
altafgørende i kampen mod fattigdom, som skaber modløshed, vold og usikkerhed, 3) 
verdenssamfundets brede opbakning til befolkni ngen i Haiti og interims regeringen, 4) den 
ikke ubetydelige tid, der er nødvendig for at udarbejde udviklingsbist andsprogrammer og reelt 
udbetale støtten dertil, har Ko mmissionen besluttet at foresl å, at den sidste artikel 96-
foranstaltning vedrøren de frigørelsen af 72 mi o. EUR under 9. EUF ophæves. 
Kommissionen foreslår, at det i brevet om  ophævelse af foranstaltningerne til Haitis 
premierminister understreges, at EU lægger stor vægt på demokrati, retsstaten, god regeringsførelse og menneskeretti gheder, og at EU opfordrer de n haitiske regeri ng til fortsat 
at arbejde på at indfri de tilsagn, den har af givet over for EU og befolkningen i Haiti.  
EU vil fortsat engagere sig i udviklingen i Hait i ved inden for rammerne  af Cotonou-aftalen at 
føre en løbende og øget politisk dialog med interimsregeringen og den regering, der bliver valgt ved det kommende valg. 
 
DA 6   DA Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om ophævelse af afgørelse 2001/131/EF om at afslutte konsulta tionsproceduren med 
Haiti i henhold til artikel 96 i AVS-EF-partnerskabsaftalen 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om opre ttelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til AVS-E F-partnerskabsaftalen2, som trådte i kraft den 1. april 2003, særlig 
artikel 96, 
under henvisning til den intern e aftale mellem repræsentant erne for medlemsstaternes 
regeringer, forsamlet i Rådet, om de foranstaltni nger, der skal træffes, og de procedurer, der 
skal følges ved gennemførelsen af AVS-EF-partnerskabsaftalen3, særlig artikel 3, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen,4 og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Den finansielle bistand til Haiti blev på grundlag af afgørelse 2001/131/EF
5 delvis 
suspenderet som en relevant foranstaltning som omhandlet i artikel 96, stk. 2, litra c), i 
AVS-EF-partnerskabsaftalen. 
(2) Afgørelse 2004/681/EF udløber den 31. december 2005 og foreskriver, at 
foranstaltningerne tages op til fornyet overvejelse inden for seks måneder.  
(3) I marts 2005 udarbejdede en arbejdsgruppe  bestående af Den Europæiske Unions 
formandskab i Haiti, Europa-Kommissione n og medlemsstaternes repræsentanter i 
Haiti en rapport om de fremskridt, der var gjort i forbindelse med de specifikke 
tilsagn, som Haitis regering havde afgivet for at  leve op til de væsentlige elementer i 
artikel 9 i Cotonou-aftalen, na vnlig for så vidt angår menneskerettighederne, de 
demokratiske principper og retsstaten, med he nblik på at genoprette et forfatningstro 
og demokratisk styre uden restriktioner i landet. 
(4) De aktuelle forhold i Haiti for så vidt angår sikkerhed, menneskerettigheder og 
fattigdom vækker stor bekymring. Forholde ne bekræftes i rapporten fra FN's 
Sikkerhedsråds mission i april 2005. Verd enssamfundet har dog flere gange givet 
                                                 
2 EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.  
3 EFT L 317 af 15.12.2000, s. 376. 
4 EFT C […] af […], s. […] 
5 EFT L 48 af 17.2.2001, s. 31. Afgørelse senest ændret afgørelse 2004/681/EF (EUT L 311 af 8.10.2004, 
s. 30). 
 
DA 7   DA udtryk for, at det ønsker at støtte inte rimsregeringen og befo lkningen i Haiti i 
bestræbelserne på at skabe dem okrati og økonomisk og social udvikling.  
(5) Interimsregeringen fortjener, at Den Eur opæiske Union udviser tillid til, at den kan 
varetage den politiske omstilling, navnlig ve d at afholde frie og redelige valg i fuld 
overensstemmelse med den fastlagte tidsplan for valgene - 
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Afgørelse 2001/131/EF ophæves: 
Bilaget erstattes af teksten til nærværende afgørelse. 
Artikel 2 
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. 
Artikel 3 
Europa-Parlamentet underrettes fuldt ud og omgående om denne afgørelse. 
Udfærdiget i Bruxelles, den  
 På Rådets vegne 
 Formand   
 
DA 8   DA BILAG  
Brev til Haitis regering 
Hr. premierminister Den Europæiske Union lægger meget stor vægt  på bestemmelserne i artikel 9 i Cotonou-
aftalen. AVS-EF-partnerskabet bygger på re spekten for menneskerettighederne, de 
demokratiske principper og retsstaten, idet disse  er væsentlige elemen ter i ovennævnte aftale 
og således udgør grundlaget fo r vore indbyrdes forbindelser. 
Den Europæiske Union har i den forbindelse fu lgt den nylige omstilling i Haiti nøje, særlig 
hvad angår udpegelsen af den nye haitianske interimsregering, som tiltrådte den 17. marts 2004 efter en omfattende konsultations proces på basis af CARICOM/OAS-planen.  
Den 12. maj 2004 fandt der drøftelser sted i Bruxelles mellem Dem og Europa-Kommissionen 
for at gøre status over interimsregeringens politiske dagsorden for genskabelse af et 
demokratisk og forfatningstro styre. Den Eu ropæiske Union noterede sig Deres tilsagn, 
navnlig med hensyn til en forbedring af menn eskerettighedssituatio nen, håndhævelse af de 
demokratiske principper, her under afholdelse af frie og re delige valg, retsstaten og god 
regeringsskik som omhandlet i Deres brev af 25. maj 2004 til Kommissionen. Disse bindende 
tilsagn, som stadig er gældende, burde med tiden føre til større politisk stabilitet i Haiti.  
Den Europæiske Union har fulgt udviklingen i Ha iti nøje på alle område r og har spillet en 
aktiv rolle i verdenssamfundets indsats for at hjælpe landet på dets lange vej mod en 
demokratisk stat. Det er EU's st ærke overbevisning, at befolkninge n i Haiti har re t til et bedre 
liv i et sikkert og stabilt Haiti, hvor de de mokratiske principper, menneskerettighederne, 
retsstatsprincipperne og principperne om god regeringsførelse respekteres til fulde. 
Den Europæiske Union har som bekendt spill et en ledende rolle i udarbejdelsen og 
vedtagelsen af rammen for det midlertidige samarbejde (Interim Cooperation Framework) og 
var den største enkeltdonor, der gav tilsagn om at støtte udviklingen i Haiti på konferencen i 
2004. Siden er der sket store fremskridt, og i takt med at landets evne til at absorbere finansiel 
og teknisk bistand vokser, når de finansiell e strømme efterhånden det ønskede niveau. 
Den Europæiske Union har arbejdet  tæt sammen med alle større internationale parter og givet 
sin fulde opbakning til FN-missionen MINUSTAH i Haiti og dens store indsats for at hjælpe 
regeringen og Haitis nationale politi med at etable re den sikkerhed og stabilitet, der er en 
forudsætning for, at landet kan afholde va lg i efteråre t 2005 og gennemføre bæredygtige 
udviklingsprogrammer. 
Den Europæiske Union har vurderet de fremskridt , der er sket på den politiske og økonomiske 
front, på grundlag af egne oplysninger og rappor ter fra Sikkerhedsrådet og har besluttet at 
ophæve de foranstaltninger, der er truffet ve d beslutning xxx. Ifølge disse foranstaltninger 
skulle det nationale vejledende program for Haiti under 9. EUF undertegnes efter afholdelsen 
af parlamentsvalg og under den nye demokra tisk valgte regering. Programmeringen af 9. EUF 
er i øjeblikket ved at blive udarbejdet i samråd med Deres regering, og det nationale 
vejledende program vil blive undertegnet, så snart programmeringen er  afsluttet. Det er 
vigtigt, at dette sker hurtigt, så også de deraf følgende initiativer til fordel for Haitis folk kan iværksættes hurtigst muligt. 
 
DA 9   DA En forudsætning for, at samarbejdet kan bære frugt, er at absorptionsevnen, som i øjeblikket 
er utilstrækkelig, øges ved hjælp af god fo rvaltning og foransta ltninger til opbygning af 
landets kapacitet til at forvalte støtten. Se lve gennemførelsen vil blive tilpasset landets 
kapacitet til at sikre en fornuftig forvaltning af offentlige finanser.  
EU vil følge landets videre udvikling mod demo krati nøje, især med hensyn til indfrielsen af 
interimsregeringens tilsagn ve drørende menneskerettigheder, national dialog, demokratiske 
principper, økonomisk forvaltning og tilrettelæ ggelse af lokalvalg, parlamentsvalg og 
præsidentvalg. EU hilser tidsplanen for va lgene velkommen, som fastsætter lokalvalg i 
oktober 2005 og parlamentsvalg og præsidentvalg ad to omgange  i henholdsvis november og 
december 2005, således at den nye regering ka n tiltræde i februar 2006. Det er EU's klare 
overbevisning, at intet må forsi nke tidsplanen, og EU yder støtte til valget med et beløb på 
18 mio. EUR. Derudover overvejer EU at  udsende en valgobservatørgruppe. 
EU vil fortsat engagere sig i udviklingen i Hait i ved inden for rammerne  af Cotonou-aftalen at 
føre en løbende og øget politisk dialog med interimsregeringen og den regering, der bliver valgt ved det kommende valg. 
Modtag, hr. premierminister, forsikri ngen om vor mest udmærkede højagtelse.  
Bruxelles, På Kommissionens vegne  På Rådets vegne Formand