om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Panama i henhold til artikel XXVIII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 for så vidt angår tilbagetrækningen af landets WTO-toldkontingenter for flydende mælk og inddampet mælk

BEGRUNDELSE

BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ved meddelelse G/SECRET/45 af 12. august 2020 underrettede Panama WTO-medlemmerne om, at landet har til hensigt at tilbagetrække sine toldkontingenter for flydende mælk og inddampet mælk under toldposition 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 og 0402.99.99 fra sin liste over indrømmelser CXLI i overensstemmelse med proceduren i artikel XXVIII, stk. 1, i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 (GATT 1994). Samtidig oplyste Panama, at landet er rede til at forhandle med og høre de berørte medlemmer (dvs. væsentlige leverandører og indehavere af oprindelige forhandlingsrettigheder med hensyn til de pågældende toldpositioner), jf. artikel XXVIII i GATT 1994. Panama har med henblik herpå indleveret importstatistikker efter oprindelsesland for de seneste tre år, som der foreligger data for.

I henhold til artikel XXVIII i GATT 1994 har EU som det WTO-medlem, der har en oprindelig forhandlingsret med hensyn til de toldpositioner, der omfatter inddampet mælk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 og 0402.99.99), og som er en væsentlig leverandør med hensyn til de toldpositioner, der omfatter flydende mælk (0401.10.00, 0401.20.10 og 0401.20.90), ret til at forhandle passende kompensation med Panama med henblik på at opretholde et generelt niveau af indrømmelser, der ikke er mindre gunstigt end før den af Panama påtænkte ændring.

I overensstemmelse med procedurerne for forhandlinger i henhold til artikel XXVIII, som blev vedtaget af GATT-Rådet den 10. november 1980, fremsatte EU den 26. oktober 2020 en interessetilkendegivelse som medlem med en oprindelig forhandlingsret med hensyn til de varer, der er omfattet af HS 0402, og som medlem, der er væsentlig leverandør af de varer, der er omfattet af HS 0401 10 og 0401 20.

Formålet med forslaget er at opnå bemyndigelse fra Rådet af Kommissionen til at indlede forhandlinger i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994 med Panama med henblik på at nå til enighed om en passende kompensation til EU efter Panamas beslutning om at tilbagetrække visse toldindrømmelser for flydende mælk og inddampet mælk fra listen over indrømmelser CXLI.

Forslaget berører ikke Kommissionens henstilling af 29. juli 2015 (COM(2015) 369 final) om bemyndigelse til at indlede forhandlinger i henhold til artikel XXIV, stk. 6, og/eller artikel XXVIII i GATT 1994 med de WTO-medlemmer, der ændrer deres toldindrømmelser.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Forslaget er i overensstemmelse med EU's handelspolitik og Verdenshandelsorganisationens regler.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Ikke relevant.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Kommissionen angiver ikke det materielle retsgrundlag, når den henstiller til Rådet, at det vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at føre forhandlinger om en international aftale. Artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF skal derfor angives som retsgrundlag for forslaget.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Nærhedsprincippet finder ikke anvendelse på de områder, hvor EU har enekompetence, jf. artikel 5, stk. 3, i TEU. Den fælles handelspolitik er et af de områder, hvor Unionen har enekompetence, jf. artikel 3 i TEUF. Forhandlinger i henhold til artikel XXVIII i GATT vedrører spørgsmål, der falder ind under handelspolitikken.

•Proportionalitetsprincippet

I henstillingen foreslås det, at Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede forhandlinger på EU's vegne i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994 med Panama. Panama har underrettet WTO-medlemmerne om sin hensigt om at forhandle i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994 med henblik på at tilbagetrække sine toldkontingenter for flydende mælk og inddampet mælk under toldposition 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 og 0402.99.99 fra sin liste over indrømmelser CXLI. Ifølge WTO's regler har EU som et WTO-medlem, der har en oprindelig forhandlingsret med hensyn til de toldpositioner, der omfatter inddampet mælk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 og 0402.99.99), og som er en væsentlig leverandør med hensyn til de toldpositioner, der omfatter flydende mælk (0401.10.00, 0401.20.10 og 0401.20.90), ret til at forhandle passende kompensation med Panama. Den foreslåede henstilling fra Kommissionen er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og nødvendig i betragtning af ovennævnte mål.