BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Unionen og medlemsstaterne er parter i flere FN-konventioner og -protokoller, der har til formål at bekæmpe grænseoverskridende organiseret kriminalitet, smugling af migranter og menneskehandel, nemlig:

·De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet

·protokollen om forebyggelse, bekæmpelse og retsforfølgning af menneskehandel, særlig handel med kvinder og børn, til supplering af De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet

·protokollen om bekæmpelse af menneskesmugling til lands, ad søvejen og ad luftvejen til supplering af De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet.

Sådanne ulovlige aktiviteter er meget ofte afhængige af forskellige transportmidler og transportformer, hvilket gør det nødvendigt at inddrage transportvirksomhederne tæt i forebyggelsen og bekæmpelsen af disse aktiviteter.

Der er allerede taget adskillige sektorinitiativer på internationalt plan på dette område. Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) har vedtaget cirkulære 357 om "Guidelines for Reporting Trafficking in Persons by Flight and Cabin Crew" (retningslinjer for flyve- og kabinepersonales anmeldelse af menneskesmugling) og cirkulære 352 "Guidelines for Training Cabin Crew on Identifying and Responding to Trafficking in Persons" (retningslinjer for uddannelse af kabinepersonale til at identificere og håndtere menneskesmugling). Ifølge disse cirkulærer bør staternes civile luftfartsmyndigheder kræve, at virksomhederne udvikler politikker, procedurer, uddannelse og vejledning for deres ansatte vedrørende disse spørgsmål. Den Internationale Luftfartssammenslutning (IATA) udsendte i 2018 også en resolution om bekæmpelse af menneskehandel og har udarbejdet vejledningsmateriale til sine medlemmer. Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) har offentliggjort midlertidige foranstaltninger til bekæmpelse af usikre praksisser i forbindelse med ulovlig handel med, smugling af eller transport af migranter ad søvejen. Det Internationale Skibsfartskammer (ICS) har udsendt retningslinjer for tiltag til at sørge for søfolks og reddede personers sikkerhed.

Mange transportvirksomheder har indført politikker med henblik på efter bedste evne at undgå, at de kommer til at medvirke til menneskehandel og -smugling. I nogle tilfælde er sådanne politikker imidlertid ikke på plads eller ikke godt gennemført.

De seneste begivenheder har også vist, hvordan migranter kan instrumentaliseres til politiske formål, og hvordan visse transportvirksomheder har bidraget til — og i nogle tilfælde drager fordel af — menneskehandel og -smugling, der har bragt sårbare personers liv og sikkerheden ved Unionens ydre grænser i fare.

For at undgå sådanne situationer er det derfor nødvendigt at vedtage lovgivning rettet mod transportvirksomheder, der letter eller deltager i menneskehandel eller smugling af migranter i forbindelse med ulovlig indrejse på Unionens område. For at forfølge dette mål effektivt bør denne lovgivning finde anvendelse i hele Unionen. Betingelserne for anvendelsen heraf bør formuleres, så de ligger så tæt som muligt på dem, der er fastsat i ovennævnte FN-konvention, som er blevet ratificeret af langt størstedelen af verdens lande, herunder alle EU-medlemsstaterne. Unionen vil således være i stand til fuldt ud at anvende de redskaber, der findes i denne konvention, herunder i de situationer, der er omhandlet i artikel 15, stk. 2, i nævnte konvention, i tilfælde, hvor der udføres smugling eller menneskehandel med henblik på at begå alvorlige forbrydelser i Unionen.

Denne forordning bør derfor udgøre en retlig ramme, der gør det muligt for Unionen at vedtage foranstaltninger, der bør være rettet mod transportvirksomheder, som deltager i ovennævnte aktiviteter, inden for alle former for transport (luft-, sø-, jernbane- og vejtransport og transport ad de indre vandveje). De typer af foranstaltninger, der skal træffes, bør være passende og forholdsmæssige i lyset af de særlige omstændigheder i den konkrete sag. De bør navnlig omfatte forhindring af enhver yderligere udvidelse af eller begrænsning af nuværende transportaktiviteter, suspension af licenser eller tilladelser, der er udstedt i henhold til EU-retten, suspension af retten til at overflyve Unionens område, foretage transit gennem Unionens område eller anløbe Unionens havne, suspension af retten til at tanke op eller udføre vedligeholdelse inden for Unionen eller suspension af retten til at operere til, fra og inden for Unionen.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dette forslag supplerer Unionens optræden udadtil, herunder dens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. I lyset af den mulige sikkerhedsdimension bør den overordnede strategi med hensyn til de foranstaltninger, der skal træffes, fastlægges i koordination med Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Forslaget er baseret på artikel 91 og artikel 100, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde med hensyn til transportspørgsmål.

•Nærhedsprincippet