BEGRUNDELSE

1.FORSLAGETS GENSTAND

Dette forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Sammenslutningen af Stater mod Korruption (Greco) i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om at tildele Den Europæiske Union observatørstatus.

2.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Greco blev oprettet af Europarådet i 1999 for at overvåge staternes overholdelse af korruptionsbekæmpelsesstandarderne i strafferetskonventionen om korruption og civilretskonventionen om korruption. Det er Grecos mål at forbedre medlemmernes evne til at bekæmpe korruption ved at overvåge deres overholdelse af Europarådets korruptionsbekæmpelsesstandarder via en dynamisk proces med gensidig evaluering og peer pressure. Ved hjælp af et evalueringssystem bidrager organisationen til at identificere mangler i de nationale korruptionsbekæmpelsespolitikker og giver derved tilskyndelse til de nødvendige lovgivningsmæssige, institutionelle og praktiske reformer.

Greco består på nuværende tidspunkt af 49 fuldgyldige medlemmer og 10 observatører.

EU's deltagelse i GRECO har været en prioritet i samarbejdet mellem EU og Europarådet. EU har således samarbejdet med Europarådet på grundlag af et aftalememorandum, der blev vedtaget i 2007, men GRECO er et af de få af Europarådets organer, for hvilke EU ikke har fastlagt særlige retlige rammer for samarbejdet. EU er ikke til stede på Grecos møder, og der er derfor meget begrænsede muligheder for at udveksle synspunkter med Greco og samarbejde i spørgsmål af fælles interesse inden for retsstatsområdet og bekæmpelsen af korruption.

I 2011 fastlagde Kommissionen de vigtigste målsætninger for et styrket samarbejde mellem EU og Greco og foretog en analyse af mulighederne for EU's deltagelse i Grecos arbejde og af de dermed forbundne fordele. Dette blev i 2012 fulgt op af en meddelelse fra Kommissionen, hvori der blev fastlagt en tofaset tilgang for EU's tiltrædelse af GRECO, som i første fase indebar en status som fuldgyldig deltager og i anden fase status som fuldgyldigt medlem.

Europa-Parlamentet har løbende givet udtryk for sin støtte til EU's deltagelse i Greco via flere rapporter og beslutninger, f.eks. beslutningen fra 2016 om bekæmpelse af korruption og opfølgning af beslutningen fra 2015 om organiseret kriminalitet, korruption og hvidvaskning af penge, og ligeledes i en debat i plenarforsamlingen i 2018.

Den 20. marts 2019 sendte Grecos direktør et brev til formandskabet for Rådet med forslag om, at EU blev observatør i Greco. Med observatørstatus ville EU kunne deltage i Grecos møder og få adgang til alle behandlede dokumenter. Som observatør ville EU ikke have stemmeret, ikke være genstand for evaluering og ikke skulle tage formel stilling i evalueringsprocedurerne eller deltage i evalueringsmissioner. Observatører skal ikke yde finansielle bidrag. Det skal bemærkes, at reglerne er de samme for alle observatør.

I henhold til artikel 220 i TEUF indleder Unionen ethvert formålstjenligt samarbejde med De Forenede Nationers organer og særorganisationer, Europarådet, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Kommissionen står for gennemførelsen af denne artikel. Kommissionen underrettede officielt Europa-Parlamentet og Rådet om, at den har til hensigt at søge om, at EU får observatørstatus i Greco. Rådet gav udtryk for sin støtte til, at EU bliver observatør i Greco, på dets møde den 6. juni 2019.

Den 6. juni 2019 fremsendte Kommissionen EU's anmodning om at blive observatør til Europarådets generalsekretær. EU's anmodning om observatørstatus i Greco udelukker ikke andre former for deltagelse fremover, herunder fuldt medlemsskab.

Grecos plenarforsamling vil sandsynligvis behandle EU's anmodning på sit møde den 17.-21. juni 2019. Det træffer afgørelse ved enstemmighed. Hvis der ikke opnås enstemmighed på plenarmødet, kan sagen blive henvist til Ministerkomitéen, som træffer sin afgørelse med et flertal på totredjedele af repræsentanterne. Alle EU's medlemsstater er medlemmer af GRECO og vil deltage i at træffe afgørelsen med hensyn til at tildele EU observatørstatus i Greco.

Medlemsstaterne er forpligtede til at støtte anmodningen i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde. Kommissionen har alligevel i denne forbindelse besluttet at fremsætte et forslag på grundlag af artikel 218, stk. 9, i TEUF. Dette vil med endnu større sikkerhed sikre, at EU's medlemsstater taler med én stemme til støtte for, at EU tildeles observatørstatus på Grecos plenarmøde og om nødvendigt på det efterfølgende møde i Ministerkomitéen.

3.RETSGRUNDLAG:

Grecos hovedformål er at forbedre medlemmernes evne til at bekæmpe korruption. Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør derfor være artikel 83 i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.





2019/0135 (NLE)