DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 23.2.2009 
SEK(2009) 218  
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Ledsagedokument til 
 
EU-STRATEGI TIL STØTTE FOR KATASTROFEFOREBYGGELSE I 
UDVIKLINGSLANDE 
  
RESUMÉ AF KONSE KVENSANALYSEN
  
  
{KOM(2009) 84 endelig} 
{SEK(2009) 217} {SEK(2009) 220}
 
DA 2   DA 1. R ESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN  
Katastrofer underminerer udvikling og br inger virkeliggørelsen af millennium-
udviklingsmålene i fare. Naturkatastrofer indtræ ffer stadigt hyppigere, og de er stadigt mere 
alvorlige. Det er muligt, at klimaændringerne allerede har været med til at øge antallet og 
omfanget af de seneste katastrofer. Kata stroferne rammer udviklingslandene og deres 
befolkninger hårdest, da det er de mest sårbare og dem, der har mindst kapacitet til at afhjælpe 
dem. Det har længe været kendt, at costbenefitf orholdet ved risikoforebyg gelse er positivt.  
EU er verdens største donor af officiel udvikl ingsbistand og humanitær bistand. EU har en 
global tilstedeværelse og mange  erfaringer med individuelle ka tastrofeforebyggelsesprojekter 
og -programmer, men mangler strategiske ra mmer for sammenhængende og koordineret støtte 
til katastrofeforebyggelse i udviklingslandene. På grund af den risiko, som katastroferne 
udgør for udviklingsindsatsen og -investeringerne, er EU nødt til at bistå udviklingslandene i 
deres indsats for at forebygge ka tastrofer og til at gøre sin egen  udviklingsbistand både mere 
modstandsdygtig over for katastrofer og sikre, at den også begrænser sårbarheden over for 
risici.  
Denne konsekvensanalyse har ligget til grund for Ko mmissionens vedtagelse af en meddelelse 
om en EU-strategi til støtte for katast rofeforebyggelse i udviklingslande gennem både 
udviklingssamarbejde og humanitær bistand - med henblik på gennemførelse af 2005-Hyogo-
indsatsplanen1 og virkeliggørelse af mill enniumudviklingsmålene.  
Både strategien og konsekvensanalysen bygger på og afspejler resulta tet af en åben debat, der 
har været ført mellem januar og december 2008 med centrale civilsamfundsorganisationer, 
FN-organer, udviklingslande, internationale fina nsieringsinstitutioner, EU-medlemsstater og 
den private sektor. 
Konsekvensanalysen vedrører behovet for en  EU-indsats og den poten tielle gevinst ved en 
sådan indsats. Der indgår heri en eval uering af tre forskellige løsninger:  
(1) en uændret politik  
(2) fastlæggelse af en EU-strateg i til støtte for katastrofefo rebyggelse i udviklingslandene, 
som kun vedrører EU's egne instrumenter, og  
(3) fastlæggelse af en EU-strateg i til støtte for katastrofefo rebyggelse i udviklingslandene, 
der tjener som overordnet integreret  ramme for EU's og medlemsstaternes 
katastrofeforebyggelsesindsats. 
Der tages ved evalueringen af disse løsninge r særligt hensyn til deres mulige, politiske, 
økonomiske, sociale og miljømæssige konsekvenser.  
Mens hver enkelt af disse politiske løsni nger kunne indebære fordele med hensyn til 
katastrofeforebyggelse i udviklingslandene, konkluderes det i konsekvensvurderingen, at 
Kommissionen af hensyn til effektivitet , sammenhæng, konsekvens og tilpasning til 
partnernes behov bør gå ind for den tredje løsning, som er den bedste løsning, hvis de reelle 
behov skal opfyldes, og der skal være ove rensstemmelse mellem eksisterende EU-
forpligtelser med hensyn til katastrofeforebygge lse og internationale forpligtelser og EU-
forpligtelser for så vidt angår bistandse ffektivitet. En EU-strategi til støtte for 
katastrofeforebyggelse i udviklingslande bør navnlig  tage sigte på at undgå mulig spredning 
og/eller overlapning af kata strofeforebyggelsesindsatsen i den nærmeste fremtid, når 
Kommissionen og omkring 10 medlemsstater øger de res støtte til katastrofeforebyggelse. En 
                                                 
1 Vedtaget i 2005 på verdenskonferencen om katastrofeforebyggelse. 
 
DA 3   DA sådan strategi skal drage fordel af og bygge på det strategiske arbe jde, der allerede er gjort af 
EU2 og medlemsstaterne, samt på de mange erfaringer fra 
katastrofeforebyggelsesprogrammer og -projekter  i alle regioner i udviklingslandene.  
Når det er ønskeligt, at der gøres en indsat s på EU-plan, skyldes det følgende forhold: 
• Den europæiske udviklingskonsensus og den europæiske konsensus om 
humanitær bistand forpligter EU til at gø re fremskridt både med hensyn til EU-
politikken og indsatsen på  katastrofeforebyggelsesområdet. En EU-strategi vil 
fremme fælles forståelse af prioriteter og områder, hvor der kan opnås størst effekt 
med EU-instrumenter.  
• EU er den største bistandsdonor, men vil st adig skulle gøre fremskridt med hensyn 
til effektivitet og nedbringelse af transaktionsomkostningerne. Tættere EU-
samarbejde om fælles rammer for katast rofeforebyggelse vil bidrage hertil og 
udgør god politik og praksis; kollektiv EU-i ndsats vil være mere effektiv end 
indsats, der gøres af enkelte medlemsst ater, og foranstaltningerne vil supplere 
hinanden bedre. 
• Fuld strategisk udnyttelse af Kommissi onens og medlemsstaternes stærke sider 
med hensyn til katastrofeforebyggelse er helt i overensstemmelse med Paris-
erklæringen om bistandseffektivite t og EU-kodeksen for arbejdsdeling. 
• EU-partnerlandene vil drage fordel af øget donorkoordinering (færre donorer, 
mere konsekvente budskaber) og muli gvis mere betydelig støtte til 
katastrofeforebyggelse på grund af den ig angværende finansieringsforøgelse og 
mindre overlapning og/eller spredning af bistand. 
                                                 
2 Kommissionens meddelelse om styrkelse af EU's katastrofeberedskab (KOM(2008)130); 
Kommissionens meddelelse om en global klimaalliance mellem EU og de fattige udviklingslande, der 
er mest udsatte som følge af klimaændringen (KOM(2007)540); Kommissionens meddelelse om styrkelse af EU's katastrofe- og krisestyring i tredjelande (KOM(2005)153), Kommissionen og 
generalsekretæren/den højtstående repræsentant: Klimaændringer og den internationale sikkerhed 
(S113/08) og Kommissionens arbejdsdokument, Disaster Preparedness and Prevention  (2003).