Nr. C 269/18 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13. 11.78 
Udtalelse  om  Élementer  i en fællesskabsstrategi  vedrørende  oparbejdning  af bestrålet 
nukleart  brændsel 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 199  af 20. august  1977,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  10. august  1977  i medfør  af artikel  170  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  Atomenergifællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  158.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  26. og 27. april  1978  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  Atomenergifællesskab,  artikel  170, 
under  henvisning  til anmodning  fra  Rådet  for  De 
europæiske  Fællesskaber  af 11.  august  1977  om  en 
udtalelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsi-
dium  den  27. september  1977  om at pålægge  Afdelin-
gen for energi  og nukleare  anliggender  at udarbejde 
en udtalelse  og en beretning  om denne  meddelelse, 
under  henvisning  til udtalelsen  vedtaget  på denne  af-
delings  38. møde  den  10. marts  1978, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
sir John  Peel, 
under  henvisning  til debatten  på den  158.  plenar-
forsamling  den  26. og 27. april  1978  — mødet  den 
27. april  1978,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Afdelingen  er tillige  anmodet  om udtalelse  om med-
delelsen  »Den  hurtige  formeringsreaktor  som  valg-
mulighed  i fællesskabssammenhæng  — begrundelse, 
resultater,  problemer  og fremtidsudsigter«  og »Med-
delelse  til Rådet  fra Kommissionen  om en handlings-
plan for Fællesskabet  vedrørende  radioaktive  affalds-
stoffer«  (1); 
de tre dokumenter  omhandler  spørgsmål,  som  hænger 
nøje  sammen,  og som  berører  centrale  punkter  i de-
batten  om kerneenergiens  udvikling  i EF; 
(*) EFT  nr. C 249  af 18. 10. 1977,  s. 8. EF bør  snarest  træffe  afgørelse  om rækkevidden  af 
alternativer  i forholdet  kerneenergi/andre  energi-
kilder; 
EF bør  topprioritere  og  videreføre  igangværende 
forsknings-  og forsøgsprojekter  vedrørende  samtlige 
teknologiske  og nukleare  sikkerhedsaspekter;  man 
bør endvidere  topprioritere  rationel  energiudnyttelse 
og intensivering  af programmerne  for  alternative 
energikilder; 
man påpeger  atter  nødvendigheden  af at indføre  en 
fællesskabskodeks  for nuklear  sikkerhed,  hvori  sik-
kerheden  får  absolut  prioritet  over  for  eventuelle 
økonomiske,  erhvervsmæssige  eller  politiske  hensyn, 
»den  nye  teknik  må  være  gennemarbejdet,  så risi-
koen  begrænses  til et minimum«  — 
med 67 stemmer  mod  4, og idet  ingen  undlod  at 
stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
Udvalget  godkender  Kommissionens  forslag,  men 
ønsker  at fremføre  følgende  bemærkninger: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. På  baggrund  af risikoen  for stigende  knaphed 
på energi  i Fællesskabet  ved  udgangen  af dette  år-
hundrede,  er det afgørende,  at alle  disponible  energi-
kilder,  herunder  kerneenergien,  udvikles  over  de 
næste  20 år. Da Fællesskabet  ydermere  må importere 
omkring  80°/o  af sine  uranforsyninger,  er det vigtigt, 
at denne  uran  udnyttes  bedst  muligt.  Oparbejdning 
muliggør  indvinding  og genanvendelse  af den  uran 
13.11.78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/19 
og plutonium,  der  er indeholdt  i det  bestrålede 
brændsel.  På denne  måde  kan  der  frembringes  mere 
etiergi  fra en given  mængde  uranmalm. 
1.2. Anvendelsen  af plutonium  frembragt  gennem 
oparbejdning  i termiske  eller  hurtigformeringsreak-
torer  vil reducere  behovet  for uran.  Dette  vil sandsyn-
ligvis  have  en dæmpende  effekt  på uranprisen  på 
verdensmarkedet  og dermed  på omkostningerne  ved 
produktion  af kernekraft  i fremtiden,  sammenlignet 
med hvad  omkostningerne  havde  været  uden  hurtig-
formeringsreaktorer.  Efter  Udvalgets  mening  er denne 
omkostningsfordel  betydelig. 
1.3. Ved  oparbejdning  adskilles  det  bestrålede 
brændsel  i 3 strømme:  uran,  plutonium  og fissions-
produkter.  Både  uranen,  som  udgør  hovedbestand-
delen  af materialet,  og plutonium'en  kan  brændes 
i termiske  eller  hurtige  reaktorer.  Hovedbestand-
delene  af fissionsprodukterne  isoleres  i en enkelt 
lavvolumenspildstrøm.  De kan  omdannes  til en form, 
som letter  den  efterfølgende  behandling  af disse  pro-
dukter.  Foretager  man  derimod  ikke  nogen  oparbejd-
ning,  må der oplagres  en større  mængde  i en mindre 
hensigtsmæssig  form,  indeholdende  store  mængder 
plutonium.  Da  problemerne  omkring  oplagring  og 
bortskaffelse  af affald  fra termiske  reaktorer  ingen-
lunde  har fundet  deres  endelige  løsning,  må oparbejd-
ningen  efter  afdelingens  mening  siges  at yde  et vigtigt 
bidrag  til disse  problemers  løsning. 
1.4. Udvalget  finder  det  vigtigt,  at man  i den 
nærmeste  fremtid  indhøster  de fornødne  erfaringer 
med oparbejdning  af oxidbrændsel  med  høj  brænd-
værdi.  Det  er væsentligt,  at man  i enhver  henseende 
har gennemprøvet  stordriftsanlæg,  når  der  bliver 
brug  for sådanne  anlæg  for at klare  de produktions-
planer,  som  den  forventede  vækst  på kerneenergiens 
område  vil nødvendiggøre.  Men  da det er nødvendigt 
med fjernbetjening,  kræves  der tekniske  installationer, 
som garanterer  driftssikkerhed.  Udbygning  af lav-
produktionsanlæg  til anlæg  med  en kapacitet  på 
over  1 000 tons  pr. år vil således  afføde  visse  vanske-
ligheder.  Det  forekommer  derfor  at være  fornuftig 
politik,  at man  i nær  fremtid  opfører  fuldt  udbyggede 
anlæg,  så at Fællesskabet  kan  få tilstrækkelig  tid til 
at opbygge  en oxid-oparbejdningskapacitet,  der kan 
dække  dets  fremtidige  behov. 
1.5. Endvidere  mener  Udvalget,  at Fællesskabet 
ikke skal  følge  den negative  linje  med  hensyn  til civil 
oparbejdning,  som  er lagt  i USA.  Fællesskabet  har 
begrænsede  interne  ressourcer  af såvel  fossilt  brænd-
sel som  af uran,  og befinder  sig dermed  i en ganske 
anden  situation.  Udvalget  konstaterer  imidlertid,  at 
der i øjeblikket  foretages  INFCE-undersøgelser  (inter-
national  vurdering  af kernebrændselskredsløbet),  og 
resultaterne  vil efter  Udvalgets  opfattelse  formentlig 
få en vis betydning  for såvel  den  internationale  som 
USA's  fremtidige  oparbejdningspolitik. 
1.6. Udvalget  er sig fuldt  bevidst,  at risikoen  for 
en spredning  af kernevåben  er et af de alvorligste problemer,  det  internationale  samfund  står  overfor. 
Udvalget  forstår,  at oparbejdning  af oxidbrændsel 
ikke er nogen  kompliceret  kemisk  proces.  Udvalget 
bifalder  derfor  forslaget  om at nedsætte  en arbejds-
gruppe  under  Kommissionen,  som  skal  foretage  en 
grundig  undersøgelse  af hele  problemet.  Men  det 
understreger  nødvendigheden  af, at man  undgår  over-
lapning  med  det  arbejde,  der  udføres  på området 
inden  for INFCE  eller  i andre  internationale  kredse. 
Ydermere  må de farer  for spredning  af kernevåben, 
som knytter  sig til oparbejdning,  sammenholdes  med 
den spredningsrisiko,  der  knytter  sig til en strategi 
uden  oparbejdning.  Oparbejdningscentre  på regionalt 
plan kan  bidrage  til at mindske  sådanne  risici,  og 
antallet  af oparbejdningsanlæg  kan  derved  holdes 
nede.  Imidlertid  kan  man  vanskeligt  forestille  sig, 
at alle  lande  i længden  vil være  tilfredse  med  en 
sådan  situation,  og det  er derfor  vigtigt,  at der 
etableres  en form  for international  kontrol  med  an-
tallet  af opførte  oparbejdningsanlæg. 
1.7. Sikkerheden  for  arbejdstagerne  inden  for 
kernekraftindustrien  og for offentligheden  i alminde-
lighed  er af helt  afgørende  betydning.  Sikkerheds-
normerne  inden  for  kernekraftindustrien  har  hidtil 
været  overordentligt  strenge,  og kravene  til sikker-
hedsreglerne  bør  ikke  slækkes. 
1.8. I  denne  forbindelse  skal  Udvalget  pege  på 
følgende  forhold: 
— udbygningen  og  moderniseringen  af forældede 
anlæg  må ikke  forsinkes  unødigt.  De radioaktive 
doser  må til enhver  tid holdes  nede  på et mini-
mum  og ligge  vel under  de anbefalede  grænse-
værdier; 
— anlæggene  må projekteres  således,  at der  kræves 
mulig  vedligeholdelse,  så at vedligeholdelsesper-
sonalets  udsættelse  for stråling  begrænses  til det 
absolutte  minimum; 
— der  bør  være  en stærk  ledelsesstruktur,  som  kan 
sikre,  at de strenge  sikkerhedsnormer  efterleves, 
og at personalet  uddannes  bedst  muligt; 
— Udvalget  skal  endvidere  henvise  til sin studie  om 
en fællesskabskodeks  for nuklear  sikkerhed,  der 
blev vedtaget  den  28. april  1977. 
1.9. Udvalget  er enig  med  Kommissionen  i, at der 
må dæmmes  op for radioaktiv  forurening  af miljøet 
i nærheden  af større  anlæg,  og bifalder  forslaget  om 
gennemførelsen  af et F + U-program  på dette  om-
råde.  Imidlertid  mener  det,  at atmosfærisk  forurening 
som specielt  fremhæves  af Kommissionen,  kun  udgør 
et enkelt  aspekt  af problemet,  og påpeger  nødvendig-
heden  af yderligere  forskning;  det finder  det vigtigt, 
at der fortsat  forskes  i hele  det økologiske  kredsløb 
med særligt  henblik  på fødekæden  m.v.  Forurenings-
skader  under  enhver  form  er et alvorligt  problem,  og 
Udvalget  mener,  at disse  problemer  antager  ganske 
særlig  karakter  i grænseområderne.  Alt dette  arbejde, 
Nr. C 269/20 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13. 11.78 
som udmærket  kunne  udføres  som  led i Fællesskabets 
F + U-program,  vil blive  stadig  mere  betydningsfuldt, 
efterhånden  som  kernekraftprogrammerne  udbygges. 
Under  denne  F + U-indsats  er det  efter  Udvalgets 
mening  afgørende,  at der drages  omsorg  for,  at man 
ved udbygningen  af anlæg  holder  trit  med  de 
fremskridt,  der sker  inden  for den nukleare  teknologi. 
1.10.  Udvalget  bifalder  nedsættelsen  af et ad hoc-
udvalg,  der  skal  bistå  Kommissionen  og Rådet  med 
at udforme  en fællesskabsstrategi  for oparbejdning. 
For Udvalget  at se vil tilrettelæggelsen  af en sådan 
strategi  på EF-niveau  uundgåeligt  være  forbundet 
med en ret  lang  række  problemer  af økonomisk, 
strukturmæssig  og politisk  art.  Det  er derfor  af over-
ordentlig  stor  betydning,  at alle  berørte  parter  inden 
for det økonomiske  og sociale  liv i de enkelte  med-
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  27. april  1978. lemsstater  får en passende  repræsentation.  Arbejdet  i 
dette  udvalg  vil være  af central  betydning,  eftersom 
udvalget  vil kunne  tilvejebringe  de nødvendige  ele-
menter,  som  mangler  i Kommissionens  nærværende 
forslag  og »sikre  en ligelig  fordeling  af indsatsen 
mellem  de berørte  parter«,  som  Kommissionen  fore-
slår i udkast  til mandat  for iad hoc-uidvalget.  Den  af 
Kommissionen  foreslåede  strategi  for oparbejdning  af 
bestrålet  brændsel  kan  kun  gennem  en sådan  foran-
staltning  gennemføres  i virkelig  fællesskabsforstand. 
Udvalget  konstaterer,  at ad hoc-udvalget  skal  aflægge 
beretning  til Kommissionen  og Rådet  inden  udgangen 
af 1978.  Udvalget  ville  sætte  pris  på, om det fik lejlig-
hed til at udtale  sig om ad hoc-udvalgets  beretning, 
inden  denne  er endeligt  udformet,  og udtrykker  håb 
om, at forslagene  er så detaljerede,  at det er i stand 
til at foretage  en velovervejet  vurdering. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  om  tilnærmelse  af medlemsstaternes  lovgiv-
ninger  vedrørende  fælles  bestemmelser  for værktøjsmaskiner  til bearbejdning  af metal, 
træ, papir  og visse  andre  materialer  samt  om motordrevne  håndslibemaskiner 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 23 af 27. januar  1978,  side  4 og 19. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  16. januar  1978  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  GO  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  159.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  31. maj  og 1. juni  1978  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  arti-
kel 100, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  af 23. januar 
1978, under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  31. januar  1978  om at pålægge  Afde-
lingen  for  industri,  handel,  håndværk  og tjeneste-
ydelser  at udarbejde  udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for industri,  handel,  håndværk  og tjenesteydelser  på 
mødet  den  10. maj  1978,