25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/53
medlemsstater endhansegen,såledesatsammen-ogangivelserforydelserideandremedlemsstater kan
ligningenmellemangivelserindgivetioprindelseslandet fungeresomkontrolforanstaltning .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomtilføjelsetildirektiv77/388/EØF
ogintroduktionafforenklingstiltag
(93/C19/19)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen10.november1992underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnte emne.
DetforberedendearbejdeblevvedØSU'sbeslutningoverdragetCamilleGiacomellisom
hovedordfører .
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.og25.
november1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Dadetikkesomoprindeligtplanlagtlykkedes
atharmoniseremomssatserne indenforettilstrækkeligt
smaltinterval,kunneMinisterrådet ikkeindføreprin­
cippetompåligningafmomsioprindelseslandet .Med
direktiv91/680/EØFaf16.december1991blevderda
indførtenovergangsordning ,dergørdetmuligtat
ophævekontrolforanstaltninger ogformalitetervedde
indregrænserfra1.januar1993,hvordetindremarked
løberafstabelen,altimenssatsforskellene mellemmed­
lemsstaterneogafgiftspåligning ibestemmelseslandet
opretholdes .
1.2.Derersåledesforetagetvæsentligeændringeri
sjettemomsdirektiv vedrørendesåvelsamhandelen
indenforEFsomtransaktioner medtredjelande .
1.3.Itrådmeddenforpligtelse,derblevindgåeti
forbindelsemedvedtagelsenafdirektiv91/680/EØFaf16.december1991,træffesdernuforanstaltninger for
atlettegennemførelsen oganvendelsenafbestemmel­
serneidennævnteovergangsordning .Disseforanstalt­
ningertagersigtepåenegentligforenklingafbe­
skatningsreglerne forvissetransaktioner .Iøvrigtbidra­
gerdetilatkastelysoverdebeskatningsprincipper ,
derfinderanvendelsefra1.januar1993.
1.4.Idetomfangforenklings-ogpræciseringstiltage ­
neleveroptilerhvervslivetsforventninger ogimøde­
kommerdekrav,medlemsstaterne stilledeiforbindelse
meddirektiv91/680/EØF'somsætningtilnationalret,
kanDetØkonomiskeogSocialeUdvalggodkendedet
fremlagtedirektivforslag .Godkendelsen gårsåvelpå
forslagetssubstans,somikkeændrervedmomsover­
gangsordningen ,sompåforslagetsmålsætninger (for­
enklingogpræcisering),medensØSUstillersiglangt
mereforbeholdenttilforslagetsformogtildenekstremt
snævre,jaklartutilstrækkelige frist,derlevnesfranu
afogfremtil1.januar1993tilatgranskehverenkelt
afdeforeslåedebestemmelser ogtilatkonsulterede
berørteerhvervskredse .

Nr.C19/54 25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.Generellebemærkninger
2.1.Tilføjelsernetildirektiv91/680/EØFaf16.de­
cember1991hartilformåldelsatforenklebeskatnings­
reglerneforvissetransaktioner ogdelsatafklarede
beskatningsprincipper ,derskalfindeanvendelsefraden
1.januar1993.
2.2.Generelttagerdesigtepåatforenklebe­
skatningsreglerne bådefordeerhvervsdrivende ogfor
medlemsstaternes administrationer .Deidirektivaf16.
december1991fastlagtebeskatningsprincipper ogangi­
velsesreglerberøresikkeafdirektivforslaget .
2.3.Derforeslåsfemsætafbestemmelser ,somder
erredegjortfori»Begrundelsen «.dørhæftersolidariskforafgiftsbetalingen sammenmed
deniEFbosiddendemodtagerafydelsen),dererafgifts­
pligtigeienmedlemsstat ,hvoraktørenikkeeretableret,
medførerihenholdtilsjettemomsdirektivforpligtelser
afforskelligkarakter,altefterihvilkenmedlemsstat
dissetransaktionergennemføres .Sigtetmeddeforeslå­
edenyebestemmelsereratsikre,atdissetransaktioner
behandlesensartet,uansethvilkenmedlemsstatderer
taleom.Forenklingenbeståri,atdebestemmelser ,der
eftersjettemomsdirektivs artikel21,pkt.1,litraa)
(afgiftspligtigetransaktioner ,bortsetfradeiartikel9,
pkt.2,litrae),omhandlede )iøjeblikketkunudgøren
valgmulighedfordeenkeltemedlemsstater ,skalgælde
genereltforheleEF—menudenatderændresved
principperne idetsjettemomsdirektiv .Dervilkunne
vælgesmellemtofremgangsmåder :denudenforEF
bosiddendeogafgiftspligtigeperson,somforetageraf­
giftspligtigleveringafgoderellertjenesteydelser ,kan
entenudpegeenrepræsentantoverforskattemyn­
dighederne,sompåhansvegnebetalerafgifteniden
medlemsstat ,hvortransaktionenfindersted,ellerudpe­
geaftagerenafvarerneellertjenesteydelserne somden,
derhæfterforbetalingafafgiften.Sidstnævntefrem­
gangsmådeindebærer,atdenafgiftspligtigeleverandør
fritagesforatskullemomsregistreres ienmedlemsstat ,
hvorhanikkeeretableret.
2.3.5.Detsidstesætafsupplerendeforanstaltninger
vedrørerovergangenmellemdebestemmelser ,dergæl­
derfremtilden31.december1992,ogdebestemmelser ,
dertræderikraftden1.januar1993.Sombekendtvil
begreberneimportogeksportikkelængerehavenogen
eksistensberettigelse idetstoreindremarked,eftersom
mandéristedetviltaleomerhvervelse iførstetilfælde
ogleveringiandettilfælde.Desupplerendeforanstalt­
ningervedrørertransaktioner ,dergiveranledningtil
transportafvarermellemmedlemsstaterne ,ogsomer
påbegyndtindenden1.januar1993,menførstafsluttes
efterden31.december1992,hvorimport/eksport-pro­
cedurenvilværeafskaffetidenindresamhandel .I
mangelafdeforeslåedeforanstaltninger villedervære
risikofor,atdeomhandledetransaktionerdobbeltbe­
skattesellersletikkebeskattes,hvorveddervilleopstå
tilfældeafuligebehandlingindenforEF.2.3.1.Desupplerendeforanstaltninger præciserer
førstogfremmestaffattelsenafbestemmelserne isjette
momsdirektiv somændretveddirektiv91/680/EØF.
2.3.2.Derforeslåsindførtforenklingsforanstaltnin ­
gerfordenskattemæssige behandlingaftransaktioner ,
dergennemføresmedtredjelåndeområder ,mensom
omfattervarer,derharstatussomfællesskabsvarer i
forholdtiltoldlovgivningen .Deforeslåedeforenklinger
vedrørerbådepræsentationen afbeskatningsprincip ­
perneoganvendelsenpådissetransaktioner afde
sammeskattebestemmelser somdem,hvorunderenhver
ikke-EF-varehenhører,nårdenkommerindiEF's
toldområde .
2.3.3.ForsåvidtangårdenEF-internesamhandel
medpunktafgiftspligtige varer,ermomsreglerne tilpas­
setbestemmelserne idirektiv92/12/EØFaf25.februar
1992omdengenerelleordningforpunktafgiftspligtige
varer,omoplægningogomsætningherafsamtom
kontrolhermed.Etdirektivforslag ,somiøjeblikketer
tiludtalelseiØSU[dok.KOM(92)426endeligudg.],
tagersigtepåatændrenævntedirektivvedatforenkle
ogpræciserenogleafartiklerne.Forenklingen inærvæ­
rendedirektivforslag beståri,atdeøkonomiskeaktø­
rer,derikkeerunderkastetdengenerellebeskatning­
sordningfordereserhvervelserindenforFællesskabet ,
fritagesforatskullemomsregistreres ,alenefordide
køberpunktafgiftspligtige vareriandremedlemsstater .
Idettetilfældekandeprocedurer,dereriværksatmed
henblikpåpunktafgifter ,anvendesmedhenblikpå
momsen.Detteindebærerenlettelseafformaliteterne
forerhvervslivetogenaflastningafmyndigheden i
forbindelsemedmomsregistrering .3.Særligebemærkninger
3.1.Påmomsområdet harallekredseindenforer­
hvervslivetogallevirksomhedsledere førværetstillet
overforretsakter»forindviede«.Detgælderikke
mindstdetsjettemomsdirektivaf17.maj1977(77/388/
EØF),somdeberørteisidsteendeharaffundetsig
med,samtdirektivetaf16.december1991omændring
afdetsjettemomsdirektiv medhenblikpåafskaffelse
afdefiskalegrænser,specieltgennemindførelsenafen
overgangsordning forbeskatningafvareridenindre
samhandel;erhvervslivetharhaftendnuvanskeligere
vedatsættesigindisidstnævntedirektiv,ogom­
sætningenafdettedirektivmedtilhørendegennemførel­
sesbestemmelser tilnationallovgivningimedlemssta­
terneerendnuikketilendebragt,nuhvorderiskrivende
stundknaperhalvandenmånedtilikrafttrædelsesdato ­
enden1.januar1993.2.3.4.Leveringerafvarerogtjenesteydelser (bortset
frasådannesomomhandletisjettemomsdirektivs arti­
kel21,pkt.1,litrab):enudenforEFetableretleveran­

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/55
3.8.Punkt2og3
3.8.1.Efter»Artikel7«skalderhenvisestildirektiv
91/680/EØF.
3.9.Punkt4
3.9.1.Detostykkeriartikel8erligeledesblevet
suppleretellerændretveddirektiv91/680/EØF,som
derforbørnævnesefter»Artikel8,stk.1«.Dennye
affattelseaflitrac)erfaktiskblevetmereeksplicitog
skulleikkelængererejseproblemermedhensyntilen
anvendelse ihenholdtilovennævntedirektiv.3.2.Detnufremlagtedirektivforslag ,derforenkler
detsjettemomsdirektivpånoglepunkter,adskillersig
pådettepunktingenlundefradenævntedirektiver.
Udoveratforslagetsophavsmændmåkritiseresforat
haveventetmereendtimånedermedatviderekommu­
nikereindholdetafetsåomfangsrigtforslagtildirektiv,
derligeledesskaltrædeikraftden1.januar1993,må
detvækkenogenbekymring,atforslaget,hvissigte
skulleværeatintroducereforenklingerogpræciserin­
ger,erbehæftetmedalledeskavanker,derertypiske
forentilføjelse,derfylder23siderogrummerutallige
henvisninger ,indføjelserogtilføjelser,derændrereller
kompletterertoeksisterendedirektiverpåhenholdsvis
22og19sider(iEFT).
3.3.Hvisdetiøvrigtlykkesatfåforslagetigennem
medenstemmighed iRådet,oghvismanmedrimelig­
hedkanforestillesig,atdetkanomsættestilnational
retinden1.januar1993,giverdeikkemindreend
seksten»betragtninger «,somdetfremlagteforslagind­
ledesmed,ikkeanledningtilsærligekommentarerbort­
setfra,atdeovenforfremførtebemærkninger —om
densenefremsendelseafforslaget,omdensnævrefrist,
ØSUharfåettilatudtalesigomdisseingenlunde
ukomplicerede bestemmelser ,ogomdethastværk,der
nødvendigvisvilsættesitprægpådisseforenklings-og
præciseringstiltag —bevarerderesfuldegyldighed.
3.4.Selvomdetikkefremgårumiddelbart,rummer
direktivforslaget faktiskkuntreartikler:artikel1er
på24punkterogudgørdenegentligedispositivedel,
medensdetoandreartiklerkunvedrørerformalia
omkringdirektivetsomsætningtilnationalret.
3.5.Følgendesærligebemærkninger referererderfor
hovedsageligttildeforskelligepunkteriartikel1,idet
omfangdekræverenforklaring,enpræciseringeller
enændring.3.10.Punkt5
3.10.1.Artikel11,punktB,stk.1,isjettemomsdirek­
tiv,erimellemtidenblevetændretveddirektiv91/680/
EØF.Deterdennenyetekst,dernuforeslåsændret
medpunkt5.Derbørderfortilføjesenhenvisningtil
direktivetfra1991.
3.10.2.Dennyeaffattelseipunkt5erklarere,hvilket
ernyttigtognødvendigtefterændringenipunkt2.
Medhensyntilbeskatningvedindførselomfatterdenne
ændringvareindførsel—somdefineretidennyeord­
ning—fraområder,somliggerindenforFællesskabets
toldområde ,menfalderudenfordetfællesmomsom­
råde.
3.11.Punkt6
3.11.1.Artikel12erikkeændretveddirektiv91/
680/EØF.Dererderfortaleomdenoprindeligetekst
frasjettemomsdirektiv fra1977.Menartikel10,stk.
3,bleverstattetafennybestemmelse i1991,hvorfor
denforeslåedenyeversionafartikel12,stk.1,litrab),
børaffattessåledes:
»b)fordeiartikel10,stk.3,andetogtredjeafsnit,
somændretveddirektiv91/680/91af16.december
1991,omhandledetilfældeanvendesdensats,derer
gældendepådettidspunkt,hvorafgiftenforfalder.«3.6.Artikel1
3.6.1.Afhensyntillæserneogforatimødekomme
erhvervslivet ,derkrævermereoverskueligetekster,fo­
reslåsdetataffatteindledningentilde24punkteri
artikel1således:
»Idirektiv77/388/EØFaf17.maj1977somændret
veddirektiv91/680/EØFaf16.december1991fore­
tagesfølgendeændringer:«.
3.6.2.Idirektivforslagets titelforetagessammeæn­
dring.
3.12.Punkt7
3.7.Punkt1
3.7.1.Efterartikel3mådetligeledespræciseres,at
derertaleomenbestemmelse ,dererændretved
direktiv91/680/EØF,isærdaændringerneellertilføjel­
serneinogleafdeefterfølgendepunktervedrøreruæn­
dredeartiklerellerstykkerisjettemomsdirektiv
77/388/EØF.3.12.1.Artikel14,stk.1,litrac),blevændretved
direktiv91/680/EØF,hvilketbøranføres.
3.12.2.Begrundelsenforatladelitrac)udgåsomen
konsekvensafændringernetilartikel7,stk.3(jf.punkt
3),errimelig.

Nr.C19/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
3.13.Punkt8
3.13.1.Artikel15,nr.2,er—bortsetfraenmindre
ændringveddirektivetfra1991—denoprindelige
tekstfrasjettemomsdirektiv ,somhermedrettestil.
Fritagelservedudførselvedrørerherefterudelukkende
samkvemmetmedtredjelandeellertredjelandsområder .
Hvadangårtredjelandsområderne henvisesdertilen­
kelthederne iartikel3,såledessomdenneartikelfore­
slåsændretforFyrstedømmetMonacosogIsleofMan's
vedkommende .3.14.3.Punkt11
3.14.3.1.Dettepunktomhandlertilføjelsenafoven­
nævntenyestk.1aiartikel28a.Detdrejersigomde
vilkårogbetingelser,påhvilkeenafgiftspligtigpersons
ellerenikke-afgiftspligtig juridiskpersonserhvervelser
afgoderindenforFællesskabetfritagesformoms,
nemlignårderertaleom:
—afgiftspligtige personer,dereromfattetafstan­
dardsatsordningen iartikel25(idetsjettemomsdi­
rektiv—fællesstandardsatsordning forlandbru­
gere),
—afgiftspligtigepersoner,hvisleveringafgodereller
tjenesteydelser ikkegivernogenfradragsret,
—ikke-afgiftspligtige juridiskepersonersamt
—nårerhvervelsernes samledeværdiikkeoverstiger
entærskel,sommedlemsstaterne fastsætter,men
somikkekanværelavereend10000ECU,på
betingelseaf,atdennetærskelhellerikkeharværet
overskredet idetforegåendekalenderår;erhvervel­
serafnyetransportmidler ogpunktafgiftspligtige
varerindgårikkeiberegningsgrundlaget fortær­
skelværdien .
3.14.4.Idenpræsentationafbestemmelserne ,der
erforetagetiKommissionens begrundelse,talesderi
forbindelsemedpunkterne9,10og11ganskevistom
enomorganisering afbestemmelserne idirektiv91/680
ogomenforenklingiforbindelsemedanvendelsenaf
undtagelsenfraprincippetombeskatning,mendeter
tvivlsomt,omdettilstræbtemålipraksis,setmedde
økonomiskeaktørersøjne,kanrealiserespr.1.januar
1993.Detkandogikkebestrides,atmanmedde
redaktionelleændringerkanbekræfte,atdeaktører,
dererunderkastetdengenerellebeskatningsordning for
erhvervelser,ermomsregistreringspligtige ,medensde
aktører,dererafgiftspligtige påbestemmelsesstedet ,
ikkeunderkastesmomsregistrering ,blotfordideer­
hververpunktafgiftspligtige varer.3.14.Punkterne9-24vedrørerudelukkende bestem­
melser,dererindførtveddetnyeafsnitXVIaidirektiv
91/680/EØFaf16.december1991omenmomsover­
gangsordningforsamhandelenmellemmedlemsstater­
ne(jf.punkt1.1ovenfor).Nu,hvorden1.januar1993
nærmersig,erdennemomsovergangsordning yderst
aktuel,ogdetvillehaveværetmerebrugervenligt ,om
denrentartikelviseopregningafændringernevarblevet
brudtpådettested.Dethavdeværetmindrevanskeligt
atorienteresigientekst,derunderalleomstændigheder
ervanskeligttilgængelig .
3.14.1.Punkt9
3.14.1.1.Ovenståendepunkt3.14.gørdetoverflø­
digtatrefereretildirektiv91/680/EØFihvertenkelt
punkt.
3.14.1.2.Andetafsnitiartikel28a,stk.1,litraa),
foreslåserstattetafennytekst.Tekstenkunnehave
væretklar,hvisderikkevarhenvisttildebetingelser,
someromhandleti»stk.1a«,derførstforekommer i
punkt11,sommankunnehavehenvisttil.Medmindre
derforeliggerenfejl,mådetantages,attekstenerstatter
hele2.afsnit,herunder1.,2.og3.led.Hvisdeter
tilfældet,måderpådettestedgøresopmærksompå,
atdisseledudgårogoptagesistk.1a,dogsåledesat
3.afsnitbibeholdes .3.14.5.Punkt12
3.14.5.1.Iartikel28b,punktA,stk.2,indsættesen
tilføjelse.Bestemmelsen supplererforenklingsforan­
staltningernemedhensyntildenperson,derskalbetale
afgifterne,ogdenkananvendes,nårdenafgiftspligtige
ienmedlemsstat ,ihvilkenhanikkeeretableret,erhver­
vergoderindenforFællesskabetmedhenblikpåen
leveringindenfordennemedlemsstat .
3.14.2.Punkt10
3.14.6.Punkt13
3.14.2.1.Punkt10omhandlerligeledesartikel28a,
stk.1,hvordertilføjesetlitrac),somindførermoms­
pligtforvisseerhvervelserindenforFællesskabetaf
punktafgiftspligtige varer,nårpunktafgifterne fordisse
erhvervelserforfalderiindlandetihenholdtildirektiv
92/12/EØF,derernævntipunkt2.3.3.3.14.6.1.Iartikel28c,punktA,erstatteslitrac)med
ennybestemmelse ,somdelsermereeksplicit,delser
tilpassetdenfritagelse,derundervisseomstændigheder
gældervedleveringafpunktafgiftspligtige varerinden
forFællesskabettilafgiftspligtigepersonerellertilikke­
afgiftspligtigejuridiskepersoner,deromfattesafundta­

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.G19/57
skerudenforenordningmedsuspensionafpunktafgif­
ter,indføresderendeligennybestemmelse ,derreduce­
rermomsbeskatningsgrundlaget ,nårerhververenopnår
tilbagebetaling afpunktafgifter ,dererblevetbetalti
denmedlemsstat ,hvorvarerneovergårtilforbrug.
3.14.9.2.Punkterne17og18synesderforatværeet
ledideforenklings-ogpræciseringsbestræbelser ,som
netopskulleværesigtetmeddetforeliggendedirektiv­
forslag.gelseniartikel28a,stk.1,litraa),andetafsnit,når
forsendelsenellertransportenafgoderneforetagesi
overensstemmelse medartikel7,stk.4og5,ellerartikel
16idirektiv92/12/EØF,someromtaltiforanstående
punkt1.1Fritagelsengælderikkedeafgiftspligtigeper­
soner,dereromfattetaffritagelsesordningen iartikel
24(særordningformindrevirksomheder ).
3.14.6.2.Iforbindelsemedfritagelserne (artikel28c,
punktA)tilføjesetpunktd),somhenvisertilartikel
28a,stk.5,litrab)(enafgiftspligtigpersonsoverførsel
afetgodefrasinvirksomhedtilenandenmedlemsstat )..
Sammefritagelseanvendespåleveringerforetagettilen
andenafgiftspligtigperson.
3.14.6.3.Hvadangåromsætningafpunktafgiftsplig­
tigevarer,mådetantagesatindebæreenforenkling,
atdeøkonomiskeaktørerogmedlemsstaternes admini­
strationerharmulighedforatanvendedeforpunktaf­
gifterfastsatteforpligtelserpåmomsen.Detnyepunkt
d)gørdet,ligeledesiforenklingsøjemed ,muligtat
tilpasseundtagelserne ideforudgåendelitratiloverdra­
gelserafvarer,derkansidestillesmedleveringermod
vederlag.3.14.10.Punkt19
3.14.7.Punkt143.14.10.1.Artikel28fomfradragsretten ,derændrer
artikel17,stk.2,3og4,isjettemomsdirektivaf17.
maj1977,udvidesmedentilføjelsetilstk.4inævnte
artikel17.Tilføjelsenvedrørerdenperiode,hvorover­
gangsordningen finderanvendelse (jf.foranstående
punkt1.1).Idenneperiodekandenafgift,derer
forfaldenellerbetaltienmedlemsstat,ikkefradragesi
enandenmedlemsstat ,menkuntilbagebetales påde
betingelser,dererfastsatiartikel17,stk.3og4,idet
ændredesjettemomsdirektiv .Medændringenafartikel
28fsuppleresartikel17,stk.4,medenbestemmelse ,
somsikrerdennetilbagebetalingsret fordeaktører,der
foretagerkøbafvarerellertjenesteydelser ellerimport
afvarerienmedlemsstat ,indenforhvilkendeikke
selvskalbetalenogenafgift.Foratundgårisikofor
svindelellerskatteunddragelse gælderbestemmelserne
ikkeforleveringerafgoder,dertransporterestilen
andenmedlemsstataferhververenafgoderellerfor
dennesregning.
3.14.10.2.Deændringer,derforeslåsunderpunkt
19,kangodkendesidetomfang,desikrertilbagebeta­
lingafdenafgift,dererpålagtenikke-afgiftspligtig
indenforenmedlemsstat .3.14.7.1.Teksten,dererstatterpunktEiartikel28c
(»andrefritagelser«),tydeliggørdebetingelser,påhvil­
kedenEF-internesamhandelogsåomfattesafdefrita­
gelser,sommedlemsstaterne indførerihenholdtilarti­
kel16,stk.1ellerstk.2.Medhenblikherpåindsættes
etnytstk.laiartikel16isjettemomsdirektiv ,ogder
foretagesvisseændringeriartikel16,stk.2,således
somændretveddirektiv91/680/EØF,hvorderogså
tilføjestoafsnit,deromhandlerdesammefritagelsesbe­
stemmelser .
3.14.11.Punkt203.14.8.Punkt15og16
3.14.8.1.Artikel28d,stk.3,erstattesmedenny
tekst,ogstk.4,andetafsnit,suppleresmedhenblikpå
atpræciseredettidspunkt,hvorafgiftenforfalder,både
forEF-interneerhvervelser (tidligereindførsel)ogfor
EF-interneleveringer (udførsel),derforetagesmed
momsfritagelse .3:14.11.1.Iforbindelsemedartikel28gidirektiv
91/680/EØF,dererstatterteksteniartikel21idet
sjettedirektiv77/388/EØF(betalingspligtige overfor
statskassen),foreslåsdet,atdenændredeartikel21,nr.
1,litraa),b)ogd),erstattesmedennytekstforoveralt
iFællesskabetatgivemulighedfor,atafgiftspligtige ,
derikkeeretableretimedlemsstaten ,indenforhvilken
deforetagerafgiftspligtigetransaktioner ,kanudpege
enrepræsentantoverforskattemyndighederne elleraf­
tagerenaftransaktionensomdenperson,detpåhvilerat
erlæggeafgiften.Dermedlettesdepågældendeaktørers
angivelsesforpligtelser ,udenatdersættesspørgsmåls­
tegnveddegrundlæggende beskatningsprincipper .Det
erimidlertidikketilladtatudpegeenprivatperson .
3.14.11.2.Medhensyntiltjenesteydelser ,forhvilke
overgangsordningen ændrerbeskatningsstedet ,kanaf­
tagerenaftjenesteydelsen kunværeden,derskalbetale3.14.9.Punkt17og18
3.14.9.1.Iartikel28e,stk.1,førsteafsnit,erstattes
andetpunktumafennytekst,ogandetafsnittilføjes
etnytpunktum.Endeligbliverstk.2og3tilstk.3og
4,idetderindsættesetnytstk.2.Henvisningerne til
artikel11isjettemomsdirektiv supplereskortsagt,for
såvidtangårdeelementer,derskaltagesibetragtning
forfastlæggelsenafbeskatningsgrundlaget fortransak­
tionerindenforFællesskabetmedafgiftspligtigevarer.
Fordeerhvervelserafpunktafgiftspligtige varer,der

Nr.C19/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
afgiften,såfremthanermomsregistreret somafgifts­
pligtigpersonellersomikke-afgiftspligtig juridisk
person.
3.14.11.3.IhenholdtilKommissionens begrundelse
erderogsåhertaleometforenklingstiltag .melservedrørerikkeblotindførselafvarerfratredje­
lande,menogsåsamhandelenindenforFællesskabet .
Foratundgåbrudpåbeskatningsbetingelserne fordisse
transaktionerforlængesdebestemmelser ,dergælder
indenden1.januar1993,indtilgoderneophørermed
atværedækketafdisse»suspensive«ordninger.Forat
undgåsituationer,hvorderikkeforetagesbeskatning,
ligestillesfraførselfradisseordningermedindførselaf
varerihenholdtildebestemmelser ,dergælderfra1.
januar1993.Indførslenanses,somdefineretiartikel7,
stk.2,foratværesketidenmedlemsstat ,hvorgodet
ophørermedatværedækketafdenordning,under
hvilkendetblevhenførtindenden1.januar1993.3.14.12.Punkt21
3.14.12.1.Somenfølgeafpunkterne9,10og11har
ændringerne iartikel28hidirektiv91/680/EØF,der
erstatterdetsjettemomsdirektivs artikel22omforplig­
telservedindenlandskvirksomhed ,tilformålatsikre,
atenhveraktør,dererunderkastetdenalmindelige
ordningforbeskatningafEF-interneerhvervelser ,får
etmomsregistreringsnummer ogsåledesfraenanden
medlemsstatkanmodtagevarer,dererfritagetfor
denafgift,somnormaltskalbetalesidenneanden
medlemsstat .3.14.14.3.Transaktioner ,dererforetagetpåensarte­
debetingelser,fårenensartetbehandling.Vareindfør­
slerfraandremedlemsstater ,derpr.definitionerforeta­
getindenden1.januar1993,beskattespåsammemåde,
uansetomderharværettaleomenudskydelseaf
afgiftspligtensindtrædenellerej.Vareindførsler fratre­
djelande,dererforetagetindenden1.januar1993,men
endnuikkebeskattetpådettetidspunkt,omfattesafde
sammebestemmelser ,somhvisdevarblevetforetaget
efterden31.december1992.Varerneansesførstforat
værekommetindiFællesskabetpådettidspunkt,hvor
denordning,underhvilkendeerblevethenførti1992
ellertidligere,erudløbet.Artikel7,stk.3,idirektiv
91/680/EØFaf16.december1991kanderforfinde
anvendelsepådissetilfælde.3.14.13.Punkt22
3.14.13.1.Artikel28iomsærordningen forsmå
virksomheder ,dersuppleredeartikel24,stk.3,idet
sjettemomsdirektiv ,erstattesmedennytekst,således
atderidenaktuelleudformningefterordene»dei
artikel28c,punktA,fastsattebetingelser«tilføjes
»samtleveringafgoderogtjenesteydelser ,somforeta­
gesafenafgiftspligtigperson,derikkeeretablereti
indlandet«.
3.14.13.2.Udoverleveringafnyetransportmidler ,
somforetagespådebetingelser,dererfastsatiartikel
28c,punktA,skalleveringafgoderogtjenesteydelser ,
somforetagesafdepågældendeafgiftspligtigepersoner,
altsåogsåomfattesafdenafgiftsfritagelse ,dererom­
handletiartikel24,stk.2,isjettemomsdirektiv .
3.14.13.3.Vedførstegennemlæsning erdetvanske­
ligtatforstådenforklaringtilpunkt22,someranført
ibegrundelsen .3.14.14.4.Artikel28n,stk.2,sidestillerafslutningen
afvisseinternefællesskabsforsendelsestransaktioner
medenvareindførselsomdefineretiartikel7,stk.1,i
direktiv91/680/EØF.Bestemmelsentagerdogkunsigte
påforsendelsestransaktioner medhenblikpåenafgifts­
pligtigvarelevering ,derforetagesinden1.januar1993.
Enhverleveringafvarer,derforetagesefterden31.
december1992afenafgiftspligtig ,henføresautomatisk
underbestemmelserne forovergangsordningen .Ifor­
bindelsemedvareudførsel tilenandenmedlemsstat
sigterbestemmelserne desudenogsåkunpåvareleveran­
cer,deromfattesellerkanomfattesafenundtagelsei
denmedlemsstat ,hvortransportenpåbegyndes .Der­
medundgåsdobbeltbeskatning .
3.14.14.5.Derertruffetsærligeforanstaltninger for
atundgåatpålæggeafgiftidetilfælde,hvorvaren
genudførestilstederudenforFællesskabetellervidere­
sendestildenmedlemsstat ,hvorfradenmidlertidigt
blevudført.3.14.14.Punkt23
3.14.14.1.Ihenholdtildetforeliggendeforslagskal
deridirektiv91/680/EØFaf16.december1991indsæt­
tesenartikelmedhenblikpåatsikreovergangenmel­
lemdebestemmelser ,dergælderindtil31.december
1992,ogdebestemmelser ,dertræderikraftden1.
januar1993.
3.14.14.2.Detmåforventes,jaforudsesmedsikker­
hed,atvissevareindførsler ,derforetagesindenden1.
januar1993,ikkevilkunneværepålagtmomsinden
dennedato.Dervilværevarer,dererhenførtunderen
midlertidigforsendelses-ellerindførselsordning ,ogfor
hvilkeafgiftspligtensindtrædenderforerudskudttildet
tidspunkt,hvorgoderneophørermedatværedækketaf
denneordningioverensstemmelse meddebestemmel­
ser,dergælderindenden1.januar1993.Dissebestem­3.14.14.6.Disseforanstaltninger omfatterogså
transportmidler ,dererbleveterhvervetellerindført
påenmedlemsstatsalmindeligebeskatningsbetingelser ,
ellerforhvilkedatoenfordenførsteibrugtagningligger
før1.januar1988,ellerforhvilkedenafgift,derskal

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/59
betales,erubetydelig.Dissesærligeforanstaltninger
forenklerividudstrækningbeskatningsreglerne for
transportmidler ,somindenden1.januar1993erhen­
førtunderenmidlertidignationalimportordning med
momsfritagelse ,ogsomikkeharforladtdenneordning
pr.31.december1992.
3.14.14.7.Detmåbemærkes,atdetikkeerpræcise­
ret,hvorvidtvisseafdebestemmelser ,derdannerud­
gangspunktforovergangstiltagene idennye
artikel28n,stk.1,f.eks.bestemmelserne iartikel14,
stk.1,litrab)ellerlitrac),ogiartikel16,stk.1,punkt
A,gælderidenform,deoprindeligthavdeidetsjette
momsdirektiv ellersomændretveddirektiv91/680/
EØF,derharophævetartikel14,stk.1,litrab),og
erstattetartikel16,stk.1,punktA,medennytekst.
Istk.2idennyeartikelhenvisesdertilartikel7,stk.
1,oghertænkesderudentvivlpådirektiv91/680/EØF.
Iartikel28n,stk.2,litraa),henvisesdertilartikel14,
stk.1,litrac),oghererdenoprindeligeudgavefra
sjettemomsdirektiv bleveterstattetmedennytekst
ihenholdtildirektiv91/680/EØF.Spørgsmåletom
henvisningtilartikel16,stk.1,punktA,iartikel28n,
litrab),eralleredeomtaltiovenståendeafsnit.Iartikel
28n,stk.3,henvisesdertilartikel7,stk.2,oghermå
dertænkespådirektiv91/680/EØF,medensderistk.
4henvisestildenoprindeligeartikel10,stk.3,isjette
momsdirektiv ,somimidlertiderbleveterstattetmeden
nytekstidirektiv91/680/EØFaf16.december1991.
3.14.14.8.Detmåbeklages,atdenmildesttaltupræ­
ciseaffattelseafdeforskelligestykkeridennyeartikel
28n,hvadangårartikelhenvisningerne ,vidnerom,hvor
lidthensyndertagestillæserenogbrugerenafen
lovtekst,somersærligvigtig,fordidenfastsætterbe­
stemmelserneforovergangenmellemdenordning,der
udløberden31.december1992,ogdennyeordning,der
skalanvendespr.1.januar1993.Tekstenermuligvis
forståeligforindviedekredseogeksperterpåområdet,
menmankankunhavemedfølelsemeddeøkonomiske
aktører,navnligismåogmellemstorevirksomheder ,
derskalfindedenrødetrådidettevirvarafsammenfil­tredebestemmelser ,hvormanskalværeistandtil
omhyggeligtatudredetrådeneforatfindefremtildet
rigtigebasisdirektiv ,dvs.entensjettedirektiv77/388/
EØFellerdirektiv91/680/EØFaf16.december1991.
4.Konklusion
4.1.Ihenholdtilartikel2skalmedlemsstaterne ved­
tagedeloveogadministrative bestemmelser ,derer
nødvendigeforatefterkommedirektivet,indenden1.
januar1993.
4.2.Derhenvisesidenforbindelsetilpunkt1.4og
tilbemærkningerne ipunkt3.2og3.3idenneudtalelse.
Daforslagettildettedirektiv,derharværetmereend
10månederundervejs,ernåetaltforsentfrem,da
bestemmelserne ,derskalforenkleogpræcisereanven­
delsenafdennyemomsordning ,ermegetkomplekse,
dafristentilatgennemføredirektivetpåsåvelEF-plan
somnationaltplanerusædvanligkort,ogdadeberørte
økonomiskeaktørermangleroplysningeroginstrukser
vedrørendedepågældendebestemmelser ,måmanfryg­
te,atdervilopstådestørstevanskeligheder ,jamåskeet
rentlovgivningskaos vedovergangenfradennuværende
ordning,derudløberden31.december1992,tilden
nyeordning,dertræderikraftden1.januar1993,og
somerenovergangsordning forenvisperiode.
4.3.Deterderforspørgsmålet,omKommissionen
ikkeufortøvetburdesøgeatfindeenløsning,såman
undgårensituation,dermegetvelkanblivekaotisk.
Underalleomstændigheder synesdetpåforhåndumu­
ligtatindføresamtligeforanstaltninger idetforeliggen­
deforslagpr.1.januar1993.Mankunnemåskevedta­
ge,atmaninogleugeri1993kunskulleanvende
visseabsolutnødvendigeoguundværligebestemmelser .
Kommissionen ,derharværetforlængeundervejsmed
sitarbejdeeftervedtagelsenafdirektiv91/680/EØFden
16.december1991,ogsomikkekanfralæggesigsit
ansvaroverformedlemsstaterne ,måihastforelægge
etforslagtilmidlertidigebestemmelser ,derladersig
gennemføre .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formand,for
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg