DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 22.12.2004 
KOM(2004) 832 endelig 
  
MEDDELELSE FRA KOMMISSI ONEN TIL RÅDET OG 
EUROPA-PARLAMENTET 
EN EUROPÆISK STRATEGI FOR STYRING AF BUDGETSTATISTIKKER 
 
DA 2   DA MEDDELELSE FRA KOMMISSI ONEN TIL RÅDET OG 
EUROPA-PARLAMENTET 
EN EUROPÆISK STRATEGI FOR STYRING AF BUDGETSTATISTIKKER 
1. I NDLEDNING  
Som led i EU's økonomiske politik bliver over holdelsen af budgetdisciplinen undersøgt på 
grundlag af kvantitative kriter ier vedrørende offentlige unde rskud og gæld. Kvaliteten af 
budgetstatistikkerne er derfor altafgørende for en hensigtsmæssig gennemførelse af den aftalte 
ordning for overvågning og effektiv samor dning af budgetpolitikken. I november 2002 vedtog 
Kommissionen en meddelelse om behovet og mu lighederne for at forbedre kvaliteten af 
budgetstatistikker1, hvori den opfordrede Rådet (økonomi og finans) til at vedtage en 
adfærdskodeks om udarbejdelse og indberetning af  data som led i proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud. I de konkl usioner, der blev vedtaget af Rådet 
(økonomi og finans) den 18. februar 2003, indgik en sådan adfærdskodeks. 
Der er for nylig blevet sat øget fokus på spørgsmålet om kvalitete n og pålideligheden af 
tallene for underskud og gæld til brug ved ove rvågningen af finanserne  i EU. I nogle tilfælde 
er de indberettede budgetdata blevet ændret  betydeligt, og der er til tider blevet sat 
spørgsmålstegn ved budgetovervågningens troværdighed. 
Den 2. juni 2004 erkendte Rådet (økonomi og finans), at der var mangler i forbindelse med 
udarbejdelsen og indberetningen af budgetstati stikker til Kommissionen, og navnlig at de var 
påvirkelige af politiske svingninger og valgperioder. Rådet påpegede, at " pålidelige 
budgetstatistikker er afgørende for troværdigh eden af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud" , og opfordrede Kommissionen til " at føre øget kontrol 
med kvaliteten af de indberettede budgetdata og aflægge rapport til Rådet inden udgangen af 
år 2004".  Rådet opfordrede desuden Kommissionen ti l inden juni 2005 at fremsætte forslag 
om udarbejdelse af "europæiske minimumsstandarder for de statistiske myndigheders 
institutionelle setup"…  …"der vil styrke medlemsstaternes statistiske institutters 
uafhængighed, integritet og pålidelighed. Disse standarder skulle endvidere bidrage til at 
afhjælpe specifikke problemer med hensyn til budgetstatistikkernes kvalitet".  
Den 3. september 2004 vedtog Ko mmissionen en meddelelse om "Forbedring af den 
økonomiske styring og afklaring af gennemfør elsen af stabilitets- og vækstpagten" 
(KOM(2004) 581 endelig). I denne meddelelse fr emsætter Kommissionen forslag til, hvordan 
håndhævelsen af de fælles regler kan forbedres: 
"Gennemførelsen af de finanspolit iske regler og troværdigheden  heraf afhænger også af de 
finansielle statistikkers kvalitet,  aktualitet og pålidelighed  og af vurderingen af de offentlige 
budgetstillinger. En bedre kontrol på EU-plan af de indberettede oplysninger vil kunne 
                                                 
1  Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlament et og Rådet om behovet og mulighederne for at 
forbedre kvaliteten af budgetstatis tikker (KOM(2002) 670 endelig). 
 
DA 3   DA bidrage hertil. I overensstemmelse med konklu sionerne af Økofin-Rådets møde den 2. juni 
2004 vil Kommissionen udarbejde europæiske mi nimumsstandarder for de statistiske 
myndigheders institutionelle setup ." 
I den græske budgetindberetning fra september 2004 var der betydelige æ ndringer i tallene for 
underskud og gæld for årene 2000 til 2003. Dette skab te tvivl om pålideligheden af de tal for 
underskud og gæld, som Grækenland tidligere havde  indberettet, og satte fokus på, at der 
kunne være svagheder i overvågni ngen af budgetstatistikkerne. 
I sin erklæring af 23. september 2004 om ændri ngerne i de græske tal for underskud og gæld 
udtalte kommissær Joaquín Almunia, at statisti k er et nationalt ansvar inden for ØMU'ens 
nuværende rammer og fortsat vil være de t under den nye forfatningstraktat. Han 
understregede, at det derfor er yd erst vigtigt, at der fremover sker  en styrkelse af de nationale 
statistiske kontorers uafhængi ghed, integritet og ansvarlighe d. Han meddelte endvidere, at 
Kommissionen inden længe so m fastslået i meddelelsen om økonomisk styring og i 
overensstemmelse med konklusionerne fra møde t i Rådet (økonomi og finans) den 2. juni 
2004 vil fremsætte forslag herom. 
Den 1. december 2004 vedtog Kommissionen en me ddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet 
med en rapport om ansvarligheden i forbinde lse med ændringerne i de græske budgetdata2, 
hvori der var gjort rede for overordnede systembetingede spørgsmål. 
Formålet med nærværende meddelelse er at fo relægge en sammenhængende strategi, som skal 
gøre det muligt for Kommissionen at forbedre EU's styring af budgetstatistikker ved en 
indsats på følgende tre områder: 
– for det første bør de relevante bestemmelser om kvaliteten af de statistiske data, der 
anvendes som led i proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssigt store underskud, 
afklares. Der vil blive fremsat et forslag med he nblik på at supplere de  eksisterende regler 
gennem en skærpelse af dataovervågningen. Den eksisterende l ovgivning giver ikke 
Kommissionen (Eurostat) beføjelse til at overvåge de offentlige regnskaber direkte. De 
nuværende regler skal udvides, så det sikres, at Eurostat som statis tisk myndighed effektivt 
kan kontrollere de data, der i ndberettes af medlemsstaterne 
– for det andet skal Kommissionen og specie lt Eurostat og Generaldirektoratet for 
Økonomiske og Finansielle Anliggender have bedre handlemuligheder. Det er nødvendigt 
med en systematisk planlægning af de nuvæ rende inspektioner og længere og mere 
tilbundsgående kontrolbesøg. Desuden skal hele den eksisterende ekspertise mobiliseres, herunder på nationalt plan 
– for det tredje skal der etableres europæiske st andarder for de nationale  statistiske kontorers 
uafhængighed, integritet og ansvarlighed.  
                                                
 
2 KOM(2004) 784 endelig. 
 
DA 4   DA 2. U DGANGSPUNKTET ER DET EKSISTERENDE ERFARINGSGRUNDLAG  
2.1. EU-retten 
I henhold til artikel 104 i EF-traktaten skal  medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store 
offentlige underskud, og Kommissionen skal overvåge udviklingen i medlemsstaternes 
budgetsituation og i deres offentlige gæld med henblik på at identificere alvorlige fejl og dermed sikre overholdelse af den krævede budgetdisciplin. 
I protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er 
knyttet som bilag til traktaten, er det bl.a. fast sat, at medlemsstaterne  straks og regelmæssigt 
skal underrette Kommissionen om deres forventede og faktiske underskud og om niveauerne for deres gæld. Desuden skal Kommissionen tilvejebringe de data, der skal benyttes med henblik på protokollens anvendelse. 
De nærmere gennemførelsesbestemmelser t il protokollen (herunder proceduren for 
indberetning til Kommissionen) er fast sat i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93
3 (ændret ved 
Rådets forordning (EF) nr. 475/20004 og Kommissionens forordning (EF) nr. 351/20025). De 
udtryk, der anvendes i protokollen og forordni ngen (f.eks. "offentlig" og "underskud"), er 
defineret i overensstemm else med det europæiske nationalr egnskabssystem (ENS 95), der er 
indført ved Rådets fo rordning (EF) nr. 2223/966. ENS 95 er det statistiske referencesystem for 
de standarder, definitioner og regnskabsre gler, der skal sikre sammenhængen og 
sammenligneligheden af de data, medlemsstaterne tilvejebringer.  
Den 18. februar 2003 vedtog Rådet (økonomi og fi nans) efter forslag fra Kommissionen en 
adfærdskodeks om udarbejdelse og indberetning af  data som led i proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud. Formålet var at afklare de procedurer, der anvendes 
af medlemsstaterne og Kommissionen7. 
Ifølge adfærdskodeksen varetages Kommissione ns rolle som statistisk myndighed som led i 
proceduren i forbindelse med uforholds mæssigt store underskud af Eurostat på 
Kommissionen vegne. Komm issionen udarbejder imidlertid ikke direkte medlemsstaternes 
offentlige data, men anvender de data, der udarbejdes og indberettes af de nationale 
myndigheder. 
                                                 
3 Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om 
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt stor e underskud, der er knyttet som bilag til traktaten 
om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7). 
4 Rådets forordning (EF) nr. 475/2000 af 28. februar 2000 om ændring af forordning (EF) nr. 3605/93 om 
gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der 
er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (EFT L 58 af 3.3.2000, 
s. 1). 
5 Kommissionens forordning (EF) nr. 351/2002 af 25. februar 2002 om ændring af Rådets forordning 
(EF) nr. 3605/93 for så vidt angår henvisninger til ENS 95 (EFT L 55 af 26.2.2002, s. 23). 
6 Rådets forordning (EF) nr. 2223/96 af 25. juni 1996 om det europæiske national- og 
regionalregnskabssystem i Det Europæiske Fællesskab (EFT L 310 af 30.11.1996, s. 1), senest ændret 
ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1267/2003 af 16. juni 2003 (EUT L 180 af 
18.7.2003, s. 1). 
7 KOM(2002) 670 endelig. 
 
DA 5   DA Adfærdskodeksen indeholder også bestemmelser om sikring af kvalitete n af budgetdata, idet 
den fastlægger retningslinjer for løsning af  metodespørgsmål og overvågning af dataenes 
overensstemmelse med regnskabsreglerne.  
Den seneste udvikling og specielt de betyde lige ændringer i de indberettede græske 
statistikker over det offentlige underskud og den o ffentlige gæld viser, at  der er behov for at 
supplere de nuværende regler. 
2.2. Erfaringen med statistisk overvågning 
Det er en forudsætning for en nøje overvågni ng af budgetudviklingen i medlemsstaterne, at 
der foreligger fuldstændige, pålidelige og aktue lle budgetstatisti kker. I henho ld til EU-
lovgivningen skal de budgettal, der indberette s til Kommissionen, opfylde de krav, der 
fremgår af definitionerne i det europæiske na tionalregnskabssystem, ENS 95. Budgettal, der 
opfylder de statistiske standarder i ENS 95, egner sig til sammenlignende undersøgelser. 
Medlemsstaterne har indberettet deres offe ntlige underskud og gæld  til Kommissionen i 
overensstemmelse med ENS som led i proceduren  i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud, lige siden denne procedure blev taget i brug i 1994. Erfaringen viser, at kvaliteten 
af de ENS-tal, der er blev et indsendt til Kommissionen, ha r forbedret sig konstant gennem 
disse ti år. 
Erfaringen viser imidlertid også, at der er pl ads til yderligere forbedringer, eftersom der 
fortsat er en række problemer med statistikkernes  kvalitet, og at tidspunktet nu er kommet til 
at vedtage foranstaltninger til si kring af en harmoniseret gennemf ørelse af reglerne på dette 
vigtige område, jf. redegørelsen i afsnit 3. 
I den forbindelse er det vigtigt at sikre, at regnskabsreglerne i ENS 95 fortolkes korrekt, og at 
metodekravene gennemføres på en sammenhængende  måde. Herudover er det vigtigt at sikre, 
at medlemsstaterne har den fornødne statistiske ka pacitet til at udarbejde pålidelige data inden 
for de fastsatte frister. Endelig er det meget vi gtigt at sikre, at medlemsstaterne har pålidelige 
systemer til udarbejdelse og klassificering af gr undlæggende offentlige data, at de udarbejder 
budgetregnskaber af god kvalitet, og at de stiller de kvantita tive oplysninger til rådighed for 
statistikerne i overensst emmelse med tidsplanen. 
Eurostat har hovedansvaret for at sikre, at de data, der anvendes til overvågning af finanserne 
i EU, opfylder de statistiske kvalitetsstandarder. Dette forudsætter en regelmæssig og 
tilbundsgående dialog med de nationale statistiske  kontorer. Eurostat ha r løbende skærpet sin 
overvågning af kvaliteten af de data, der indbe rettes som led i proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. Der er i tiden s løb blevet vedtaget en del EU-lovgivning 
på statistikområdet med henblik på at forbed re dækningen og aktualitete n af medlemsstaternes 
indberetning til Eurostat af st atistikker over offent lige regnskaber i overensstemmelse med 
ENS 95. 
 
DA 6   DA 3. K OMMISSIONEN FORESLÅR TRE INDSATSOMRÅDER  
På baggrund af den nuværende situation har Kommissionen i meddelelsen om ansvarligheden 
i forbindelse med ændringe rne i de græske budgetdata8 foreslået tre indsatsområder 
vedrørende henholdsvis en udbygning af de retlige rammer, en forbedring af handlemulighederne for Eurostat og Genera ldirektoratet for Økonomiske og Finansielle 
Anliggender (GD ECFIN) og endelig indførelsen af  europæiske standarder for de nationale 
statistiske kontorers uafhængi ghed. Hovedformålet er gennem en  fælles, styrket overvågning 
at forbedre styringen af budgetstatistikkerne på europæisk plan, hvilket i sig selv er afgørende 
for den økonomiske styring.  
3.1. Supplering af de retlige rammer 
Som første indsatsområde foresl år Kommissionen at supplere de eksisterende regler for at 
skærpe dataovervågningen. Den nuværende lo vgivning giver ikke Ko mmissionen ret til at 
overvåge de offentlige regnskaber direkte og endnu mindre til at udarbejde data i medlemsstaternes sted. Kommissi onen kan ikke - på grund af  subsidiaritetsprincippet - 
udstrække sine prærogativer og træde i stedet for medlemsstaterne som led i en ordning for 
indsamling, udarbejdelse og indberetning af data, hvis lovgiveren ikke har fastsat 
bestemmelser herom. Da Eurostat som statisti sk myndighed skal kunne foretage en egentlig 
kontrol af de indberettede tal, er der behov for at supplere de nuværende bestemmelser med et 
instrument, som bør indeholde og bekræfte følgende: 
– anerkendelse af dokumentbaserede revisioner, hvor Kommissione n har ret til at undersøge 
offentlige regnskaber direkte og de nationale myndigheder til gengæld forpligter sig til at 
stille alle relevante informationskilder til rådighed 
– indførelse af kontrol på stedet i form af kontrolbesøg, hvor omfanget af Kommissionens 
beføjelser er nøje fastlagt med f.eks. adga ng til alle steder, alle  oplysninger og alle 
personer 
– en præcis definition af undtagelser fra den statistiske fortrolighed, når medlemsstaterne 
påberåber sig denne og der faktisk er tale om  legitime interesser. Kommissionen skal til 
gengæld behandle oplysningerne fortroligt 
– de regler, der skal gælde for gennemførelsen af  denne kontrol, f.eks. om eksperter fra andre 
nationale myndigheder må deltage. 
Kommissionen agter at fremsætte  et forslag til lovgivning, som vil give den mulighed for at 
kontrollere tallene til bunds. De tte forslag skal også omfatte foranstaltninger, der giver 
medlemsstaterne det reelle ansvar for de budge ttal, de indberetter til Kommissionen, bl.a. 
gennem bestemmelser, der lægger ansvaret fo r tallene på den, der tilvejebringer dem. 
Forslaget vil desuden omfatte gennemførelsen af en række initiativer til forbedring af 
gennemsigtigheden, f.eks. videreformidling af tabellerne over de indberettede budgettal og 
offentliggørelse af rapporterne om  kontrolbesøg i medlemsstaterne. 
                                                
 
8 KOM(2004) 784 endelig. 
 
DA 7   DA Formålet med forslaget er med udgangspunkt i erfaringerne med gennemførelsen af 
adfærdskodeksen at indføre overvågningsmeka nismer, løse metodespørgsmål samt øge 
ansvarligheden og gennemsigtigheden. Gennemførel sesbestemmelserne til Rådets forordning 
vil blive fastlagt og vedtaget af Kommissione n under hensyntagen til de opnåede erfaringer. 
Kommissionen agter at vedtage de tte lovgivningsforslag i løbet af de første måneder af 2005. 
3.2. Udvidelse af handlemulighederne 
Det andet indsatsområde vedrører Eurostats handlemuligheder og den måde, hvorpå Eurostats 
statistiske kontrol fungerer  i samspil med GD ECFIN's budgetovervågning i henhold til 
stabilitets- og vækstpagten. Det omfatter følgende: 
– systematisk planlægning af kontrolbesøg som su pplement til de inspektioner, der allerede 
gennemføres 
– mobilisering af al eksisterende ekspertise. Nationale regnskaber er et meget teknisk 
område, hvor de intellektuelle ressourcer i kke er ubegrænsede, specielt i den offentlige 
sektor. Målet må derfor være at give Eurost at mulighed for at udnytte den ekspertise, der 
allerede findes i medlemsstaterne, og få støt te fra de nationale organer og statistiske 
eksperter 
– de nødvendige budgetmidler med henblik på at skærpe og systematisere kontrollen af de 
nationale offentlige myndigheders regnskabe r. Behovet for finansielle og menneskelige 
ressourcer skal analyseres, og der skal eventuel t ske en omfordeling, så ledes at Eurostat og 
GD ECFIN kan gennemføre tilbundsgående evalueringer af budgetstatistikker og budgetstillinger. 
3.3. Europæiske minimumsstandarder 
Det tredje indsatsområde vedrører udarbejdelsen  af europæiske minimumsstandarder for de 
statistiske myndigheders institutionelle setup. Denne  indsats kræver en indgående høring af de 
kompetente nationale myndigheder for at sikre et sammenhængende, sammenligneligt og 
effektivt regelsæt, der kan tages i brug så hur tigt som muligt, samt en grundig undersøgelse af 
retsgrundlaget under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet. 
Kommissionen er i færd med at udarbejde retningslinjer til forbedring af den statistiske 
styring. For at imødekomme Økofin-Rådets opfordring af 10. september 2004 skal der 
etableres minimumsstandarder på statistikområde t for hele EU, som kan styrke de nationale 
statistiske kontorers uafhængighed, integrit et og ansvarlighed. Kommissionen undersøger i 
øjeblikket de forskellige retlige instrumenter, der kan anvendes til at organisere regelsættet, som f.eks. en adfærdskodeks eller et direktiv.  
Formålet med disse standarder er dels at øge  tilliden til de statis tiske myndigheder ved at 
foreslå visse institutionelle og organisatorisk e ordninger, dels at st yrke troværdigheden og 
kvaliteten af de statistikker, de udarbejder og formidler, ved at fremme en sammenhængende 
anvendelse af de bedste inte rnationale statistiske principper, metoder og fremgangsmåder 
blandt alle, der udarbejder offi cielle statistikker i Europa. 
 
DA 8   DA I november 2004 havde Eurostat lejlighed til at drøfte hovedlinjerne i en  sådan adfærdskodeks 
med medlemsstaterne i Udvalget for det Statisti ske Program, som også lederne af de nationale 
statistiske kontorer deltager i. Arbejdet fortsætter i de første  måneder af 2005 i en taskforce, 
der omfatter repræsentanter for medlemsstater ne og Eurostat, således at de europæiske 
minimumsstandarder kan foreligge inden juni 2005 som krævet af Rådet (økonomi og finans).