ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)148
Vol.1978/9021

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN
FORDE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Kommissionens SekretariatKOM(78)148endelig udg.
Bruxelles ,den18.juli 1978
Internt dokument
INTERNATIONAL OVERZNSKOMST VEDRØRENDE
"FYSIK 9ESKYTTELSE "APNUKLEART MATE­
RIALE
(Meddelelse fraKommissionen tilRådet )

MEDDELELSE TILRÅDET
Vedr.:International overenskomst vedrørende"fysiskbeskyttelse"af
nukleartmateriale
1.Den21«oktober1977oversendteKommissionen Rådetenmeddelelse omden
internationale overenskomst vedrørendebeskyttelseafnukleartmateriale.
Efterathavegjortopmærksompå,atensådanoverenskomst varTinderudar-'"
bejdelseiIAEA*sregie,havdeKommissionen analyseretudkastetoghavde
understreget|atselvomstørsteparten afbestemmelserne idetteudkast
henhørteundermedlemsstaternes kompetence,varderandrebestemmelser ,
somberørteområder,somFællesskabet haransvaretfor.Dissebestemmelser ,
somfindes"iudkastetsartikel4»vedrørteind-ogudførselafnukleart
materiale.EfterKommissionens opfattelserejstedealvorligeproblemer
forFællesskabet .
ForatløsedisseproblemeranbefaledeKommissionen ,atsamtligemedlems­
staterogFællesskabet blevparterioverenskomsten .Medhenblikherpåop­
fordredeKommissionen demedlemsstater ,somdeltogidetforberedende
arbejdeiforbindelse medoverenskomsten ,tilatarbejdepåatsikreen
sådandeltagelse.
DennemeddelelsefraKommissionen blevden3.november1977drøfteti
Atomgruppen .
2.Etførsteindledende mødemedhenblikpåudarbejdelse afoverenskomsten blev
afholdti*Wienfra31.oktobertil10.november1977påforanledning afIAEA.
Idettemødedeltogendelafmedlemsstaterne ,ogrepræsentanter forKommis­
sionendeltogsomobservatører .
Mødetmedførteingenvigtigefremskridtiforbindelse medudarbejdelsen af
overenskomsten ,mentjentesnareretilatidentificere degrundlæggende
spørgsmål,som^måafklares,førendmankangåigangmedatudarbejdeteksten.
Derforhardemedlemsstater ,somdeltogiarbejdet,ikkeansetdetfornød­
vendigtpådetteindledendestadiumatfølgeKommissionens opfordringtil
atsikreFællesskabets deltagelse.
3.ImellemtidenharRådetsjuridisketjenesteefteranmodningfraAtomgruppen
udarbejdetenudtalelsevedrørendeFællesskabets deltagelseioverenskomsten
(dokumentl/44/78-JUR7-ATO3af10.februar1978)«Kortfortalterkonklu­
sionenafdenneundersøgelse ,atFællesskabets deltagelseermulig,menikke
tilstrækkelig ,ogatdenikkeernødvendig.

Kommissionens tjenestegrene harderefterforetagetennyanalyseaf
dettespørgsmål.Denneanalyse,somalleredeerudsendttilgruppens
medlemmersom"mødedokument "imarts1978,ervedlagtdennemeddelelse
(bilagi).
Afdeidettedokument "beskrevnegrundeerdetKommissionens opfattelse :
a)atmedlemsstaterne fraetjuridisksynspunktikkeeristandtilatind­
gådeforpligtelser ,dererfastsatioverenskomstens artikel4*Ifor­
bindelsemedoverførsler afnukleartmaterialeindenforFællesskabet
ogiforbindelse medindførselafdettematerialefratredjelandevil
disseforpligtelser tværtimodkunneudgøreenhindringforanvendelsen
afEURATOM-traktatens grundlæggende principperj
b)atFællesskabet derimoderibesiddelseafdenfornødnekompetencetil
atindgådisseforpligtelser ogråderoverdejuridiskemidlertilderes
overholdelse ;
c)atFællesskabets deltagelseioverenskomsten følgeligikkeblotermulig
mennødvendig *
Medhenblikpåatfortsætteudarbejdelsen afoverenskomsten harIAEAtil­
rettelagtetnytmødeiWienfra10.til21.april1978,somvilkunneføre
tilkonkreteresultater.
IdenneforbindelsegentagerKommissionen denopfordring,somdenallerede
• •
harrettettildemedlemsstater ,derdeltageri.arbejdet,ogisærdeleshed
tildenmedlemsstat ,derbeklæderformandsposten ,omatarbejdepåatfå
indføjetenbestemmelse,somåbnermulighedforFællesskabets deltagelse
ioverenskomsten .
Kommissionen anserdetendvidereforhensigtsmæssigt ,atRådetioverens­
stemmelsemedEURATOM-traktatens artikel101giverdendirektiver omi
godtidatindlededenødvendigeforhandlinger medhenblikpåatsikre
Fællesskabets deltagelseioverenskomsten .
Medhenblikherpåeretudkasttildirektivervedlagtdennemeddelelse
(bilagII).

BILAG I
EURATOM'S DELTAGELSE IENINTERNATIONAL KONVENTION
OMFYSISK BESKYTTELSE ,SOMERUNDER FORBEREDELSE I
DENINTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATIONS (IAEA )REGIE
(Juridisk analyse )\

A.Indledning
IsinmeddelelsetilRådet(dok.C0M/77/520endel.)gavKommissionen
udtrykfordenopfattelse,atmedlemsstaterne somsådannejuridiskset
ikkevillekunneindgådenforpligtelse ,dererindeholdtiartikel4
(stk.l)iudkastettilkonventionen *
Ifølgedenne'bestemmelsevildekontraherende parterværeforpligtet
tilikkeatimportereellereksporterenuklearematerialerellertil
ikkeattilladeimportellereksportheraf,medmindresådannemateria­
lertilstadighedunderenbestemtinternational overførselerunder­
kastetdefyBiske "beskyttelsesforanstaltninger ,dererdetaljeret "be­
skrevetisammeartikel.
B.Medlemsstaternes kompetence
HvadangårdeninternehandeliFællesskabet ,villedenneforpligtelse
indebærerestriktioner afensådanartforsamhandeleniFællesskabet
mednuklearematerialer,atdeklartvillehindreanvendelsenaftrak­
tatensgrundlæggende principper.Specieltvillemedlemsstaterne ikraft
afensådanforpligtelse kunneblivetvungettilattræffeforanstalt­
ningermedfølgendekonsekvensert
a)defrievarebevægelser villeblivehæmmet,eftersomvissematerialer
ikkemerevillekunne'overføresfraenmedlemsstattilenandenj
b)forsyningssystemet ,derikkeerforeneligtmedinterventioner fra
-statsligside,eftersomkernenideterForsyningsagenturets monopol,
ogdeter^baseretpåprincippet omligeadgangtilforsyningskilder -
ne,villeligeledesbliveforstyrret,idetFællesskabets brugeresom
følgeafnævnteinterventioner ikkelængerevillekunneforsynesig
hosproducenterienandenmedlemsstat ,ogvisseproducenter ikke
længerevillekunneafsættetilbrugerehjemmehørendeienandenmed­
lemsstat;

o)FFC-anlæggenes normaleoguafhængigedriftvillebliveberørt,efter­
somdeikkelængerevillekunneforsynesigivissemedlemsstater ;
d)detsammevillegældeforfællesforetagenderne ,idetf.eks.enmed­
lemsstatikkelængerekunneleveretiletfællesforetagende ,dendel­
tageri,mensomerbeliggendeienandenmedlemsstat ,oghellerik–.
kekunnefåleverancerfradet.
3.MedhensyntilimportenfralandeudenforFællesskabetvillemedlemssta­
ternehellerikkekunnetiltrædeartikel4ikonventionsudkastet ,efter­
somdenindeholderenforpligtelsetilfordenneimportativærksættere­
striktioner,somvillelæggehindringerivejenforagenturetsopgave
ogforsyningenafFFCogfællesforetagenderne .
Specieltvilleagenturetsopgaveriforbindelse medforsyningenafFæl­
lesskabetsbrugereihenholdtilartiklerne52og64itraktatenogdets
rettilatbestemmematerialernes geografiskeoprindelseihenholdtil
artikel65(2)bliveberørtheraf.
4.Samtligemedlemsstaters deltagelseikonventionenvilleikkesættedemi
standtilatindgådeforpligtelser ,artikel4indeholder.
Selvdaskullemedlemsstaterne stadigforpligtesigtilat.ladedenin­
ternefællesskabshånde1væreunderkastetkonventionens bestemmelser ,at
konstatfereoverholdelsen herafvedenbestemtoverførselvedhjælpafet
tilladelses-ellerbemyndigelsessystemogendogeventueltatforbydevis­
seforretninger.Ensådanforpligtelsevillederforværeuforeneligmed
deipkt.2anførteprincipper;dettevilleogsåværetilfældet,selv
omforpligtelsen-forudsatatsamtligemedlemsstater overholderdekrav,
derikonventionenstillestildemmedhensyntilfysiskbeskyttelse-
ipraksiskuliskulleindebæreetsystemafautomatisketilladelseref­
terprincippet"dergivesaltidtilladelse",idetetsådantsystemisig
selvvilleudgøreenhindringfordenfuldeanvendelseafnævnteprin­
cipper.Domstolenhargentagnegangeudtaltsigherom(jf.sag41/76
Donckerwolcke ,Samling1976,s.1935Jsag68/76Kommissionen/Frankrig,
Samling1977,s.528).

-1-
Problemerneiforbindelse medimportenfralandeudenforFællesskabet ,
someromhandletipkt.3,villeogsåforblivealdelesuløste,selvom
samtligemedlemsstater deltogikonventionen.
C.Fællesskabets kompetence
5.Fællesskabet derimodhardennødvendigekompetencetilatindgådenfor­
pligtelse,dereromhandletiartikel4(l)iudkastet.Traktatensbe­
stemmelservedrørendeagenturetsenerettilatafsluttekontrakter om
leverancersomfastsatiartiklerne52og64udgørdetgrundlagforFæl­
lesskabetsinternekompetence,somihenholdtilartikel101ernødven­
digtforatgivedeneksternekompetencetilattiltrædekonventionens
dettegældersåvelfordeinterneleveranceriFællesskabet,somforle­
verancernefralandeudenforFællesskabet .
Fællesskabetvillehavedejuridiskemidlertilatforpligtesigtil,at
interneleverancerellerleverancerfralandeudenforFællesskabet,der
imodstridmedkonventionen ,ikkegennemføres.
Afartiklerne52,sidsteafsnit,og61itraktatenfremgårdetudtrykke­
ligt,atagenturetkannægteatudøvesineneretmedhensyntilenbe­
stemtleveranceogsåledesgøredenjuridiskumulig,hvisdenneleveran­
ceerulovlig,ellerderpåandenmådeerjuridiskehindringerforden.
Idetforeliggende tilfældevilleulovligheden ogdejuridiskehindrin­
geriforbindelse medenoverførsel,dererimodstridmedartikel4i
konventionen ,væreenfølgeafmanglendeoverholdelseafeninternatio­
nalforpligtelse,dererindgåetafFællesskabet ,samtaffysiskebeskyt­
telsesforanstaltninger ,somsamtligemedlemsstater hartilsluttetsigi
medførafkonventionen .
m
6.Serkunnestillesspørgsmålstegn ved,omFællesskabet(istedetformed­
lemsstaterne)kanindgåforpligtelser ,somkanmedførebegrænsningeraf
defrievarebevægelser indenforFællesskabet .
Ensådansituationvilleimidlertidikkeværeuforeneligmedtraktaten,
eftersomsådannebegrænsningeripraksisvillegivesigudtrykiind­
skrænkningeriagenturetsforsyningsvirksomhed ,idetdetmåttenægteen
bestemtleverance;somovenforanførtersådannebegrænsninger omhandlet
iartiklerne52(sidsteafsnit)og61itraktaten.
■4

-4-
Detvillehellerikkeværemuligtatforsvaredenpåstand,atagentu­
retskompetenceudelukkendevedrørerdeøkonomiskeellerhandelsmæssige
aspekter,idetdeøvrigeområdererforbeholdtmedlemsstaterne *
DetitraktatenopBtilledesystemudelukkerensådankonklusion.Iarti­
kel77(b)etableresderenuløseligforbindelsemellemFællesskabets
aktiviteterpåforsyningsområdet (kapitelVT),ogaktiviteteneiforbin­
delsemedsikkerhedskontrol (kapitelVII).Ihenholdtilartikel52skal
agenturetisinvirksomhedrespektereeksterneleverandørers krav:dis­
seleverandørervilutvivlsomtbl.a.stillebetingelserafpolitiskart,
førstog.fremmestvedrørendematerialesikkerhed (f.eks.jf.destoresam­
arbejdsaftaler medDeforenedeStaterogCanada).Erfaringenharspecielt
vist,atkravenevedrørendefysiskbeskyttelse,såledessomdefremsæt­
tesafeksterneleverandører (USA,CanadaogAustralien)underdenuvæ­
rendeforholderblevetenufravigeligbetingelseforFællesskabets for­
syning.Udengennemagenturetsvirksomhedatkunnesikreoverholdelsen
afsådannekravvilleFællesskabet derforikkeværeistandtilatudfyl­
dedenopgave,derertillagtdetvedartikel2d)itraktaten,ogsørge
forregelmæssig ogligeligforsyningtilallebrugereiFællesskabet .
Denkendsgerning ,atdenpraktiskegennemførelse afFællesskabets for­
pligtelserihenholdtilkonventionen påinterntplanvillenødvendiggø­
reetsnævertsamarbejdemellemKommissionen ogmedlemsstaternes myndig­
hederkunnegivetvisikkefåindflydelse påFællesskabets tiltrædelse
afkonventionen ;etsådantsamarbejdevedgennemførelsen affællesskabs­
retten(somerudtrykforsammenhængen mellemfællesskabsinstitutioner -
nesogmedlemsstaternes virke)erpåingenmådeenundtagelse(opkræv­
ningaftoldafgifter,sanktioner,fiskeriosv.).

7.HvadangårdeinterneoverføreleriFællesskabet ogimportenfralande
udenforFællesskabet ,fremgårdetafovenståendebetragtninger ,atmed­
lemsstaterneikkeharkompetencemedhensyntilartikel4(l)ikonven-
tionsudkastet ,ogatFællesskabetimedførafdeopgaver,dermedeneret
ertillagtagenturetpåinterntplan,hareksternkompetenceisagenj
dennekompetencekanderforkunværemedeneret.
D.Fællesskabets eksport
8.Fællesskabetvilleligeledeskunneforpligtesigtilikkeattilladeeks­
porttillandeudenforFællesskabet ,nårensådaneksportvillevære
forbudtifølgekonventionen .Ihenholdtilartikel59itraktatener
Fællesskabets eksportunderkastettilladelsefraKommissionen ,somskal
sikresig,atdenpågældendeeksportikkeskaderFællesskabets alminde­
ligeinteresser.Eksport,derikkeerioverensstemmelse meddeforplig^-
telservedrørendefysiskbeskyttelse,somertiltrådtafsamtligemed­
lemsstater,kunneimidlertidkunskadedisseinteresser.
Dadeniartikel59omhandledetilladelseikkeermedeneret(idetmed­
lemsstaternealtidkanmodsættesigeneksporttilladtafKommissionen),
villederimidlertidikkeværejuridiskekrav,der,somfordeinterne
overførslersellerimportenfralandeudenforFællesskabets vedkommende,
nødvendiggjorde Fællesskabets deltagelseikonventionen forsåvidtan­
gåreksportentillandeudenforFællesskabet .
E.Forretninger omhandletiartikel75itraktaten
9«Deitraktatensartikel75omhandledeforretninger børnævnesspecielt,
eftersomdeikkeerunderkastetagenturetsinterventionellerdeøvrige
bestemmelserikapitelVI.Medhensyntildeinternefællesskabsoverførs­
lerbørder,eftersommedlemsstaterne somfølgeafprincippet omfrieva-
rebevægelser ikkekanforpligtesigtilatmodsættesigdem,findeset
andetjuridiskmiddel,somgørdetmuligtogsåatanvendeartikel4(l)
pådisseoverførsler.Detenestemiddelvilleværeenforpligtelsefra
Fællesskabets side,hvilketeventueltvilleindebæreinternegennemførel-
sesforanstaltninger vedhjælpafenfællesskabsretsakt vedtagetafRådet

pågrundlagafartikel203}denneaktkunnef.eks.begrænsestilattil­
lademedlemsstaterne atindføreetsyæstemtilovervågningafnævntesam­
handel.
Hvadangårdeneksternehandelvilledet,idetomfangKommissionenik­
kekunnemodsættesigsådanneforretninger vedanvendelseafartikel75
(2)(forretninger medparteritredjelande),væremedlemsstaternes opga­
veattræffepassendeforanstaltninger :dettevilleikkemedførejuridi­
skevanskeligheder,eftersomdefrievarebevægelser ikke"berøresogdis­
seforretninger ikkehenhørerunderforsyningen.
P.Artikel195
Artikel195itraktatenvillepåingenmåde"berettigemedlemsstaterne
tilatindgåovennævnteforpligtelser ifølgeartikel4ikonventionsud-
kastet.
Somundtagelsesbestemmelse skalartikel195fortolkessnævert;detteer
såmegetmerenødvendigtpåetområdesomdetnukleare,hvordenoffent­
ligeordenellerbeskyttelseafsundhedenpådeneneellerandenmådeal­
tid"berøres.En"bredfortolkningafartikel195måligeledesudelukkes
somfølgeaf,attraktatenindeholderdetaljeredebestemmelser forde
områder,derhenhørerundersundhedsbeskyttelse ogsikkerhedskontrol .
Ikkeblotgiverdeindledendebestemmelseritraktaten(artikel2b)og
e))Fællesskabet fundamentale opgaverpådisseområdermedhenblikpåop­
fyldelsenafdetsmission,mentraktatengiverinstitutionerne konkrete
ogmegetomfattendebeføjelser,derkangåsåvidt(artikel80)somtil
deppneringafspeciellefissilematerialerundervisseomstændigheder og
efteranmodningfraKommissionen.
*
Deterderforutænkeligt,atartikel195skullegøredetmuligtforen
medlemsstatensidigtatbegrænseomfangetafvæsentligefællesskabsbefø -
jelser.
Deterklart,atFællesskabetimedførafdennebestemmelseskaloverhol­
deinterneforanstaltninger –forsåvidtdisseikkeeruforenelige med
traktatenspræceptivebestemmelser –derafhensyntildenoffentligeor­
denellerbeskyttelseafsunhedenindenforenmedlemsstats områdeville

medføreregler(f.eks.vedrørendefysisk "beskyttelse)foranvendelse
ellertransportafnuklearematerialer.
Enmedlemsstatvilleimidlertidikkevedhjælpafdissereglergennem
restriktioner foreksportenellerimportenkunne "begrænseadgangentil
materialerforstatsborgereiandremedlemsstater ,oghellerikkefor
sineegnestatsborgere,somfølgeafeksterne'forhold(idettetilfælde
andremedlemsstaters manglendeoverholdelseaffysiskebeskyttelsesfor­
anstaltninger ,sommåtteværevedtagetafdenpågældendemedlemsstat):
deiartikel195omhandlede "nationaleforskrifter "villemedandreord
kunkunnegældeinterneforholdidenpågældendemedlemsstat.
Årtikel195villeendvidereikkekunnegiveenmedlemsstatbeføjelser
tilatindgåinternationale forpligtelser påområder,deralenehenhø­
rerunderFællesskabets kompetence.
Påberåbelseafartikel195villeunderingenomstændigheder væreberet­
tiget,eftersomdetfeksistereretJuridiskmiddel(Fællesskabets delta­
gelse),somkanhindreenhverensidigrestriktionogsamtidiggøredet
muligtatnådeønskedemålforfysiskbeskyttelse.

BILAGII
UDKASTTILDIREKTIVER
RÅDETFORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR-
tinderhenvisningtiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeAtomenergi­
fællesskab,-særligartikel101fstk.2,
underhenvisningtiludkastfraKommissionen ,og
.udfrafølgendebetragtningers
Eninternational overenskomst omfysiskbeskyttelseafnukleartmateriale
erforøjeblikketunderudarbejdelseiIAEA'sregie;
deterafbetydning,atkraveneidenneoverenskomst bringesioverensstem­
melsemedEURATOM-traktatens principper;
blandtbestemmelserne iudkastettildenneoverenskomst findesenbestemmelse
gåendeudpå,atdekontraherende parterforpligtersigtilikkeatindføre
ellerudføreellerikkeattilladeind-ellerudførselafnukleartmateriale,
medmindredettematerialeunderhelevarighedenafdeninternationale trans­
porterunderkastet deioverenskomsten fastsattebestemmelser omfysisk
beskyttelse ;
itilfældeafoverførsler,somberørerFællesskabets medlemsstater ,erdet
nødvendigt,atensådanforpligtelse indgåsafFællesskabet somsådant;
Fællesskabet eribesiddelseafdenødvendigebemyndigelsertilatindgåen
sådanforpligtelse ogsikredensoverholdelse ;
«
Fællesskabet børfølgeligværepartioverenskomsten -

VEDTAGET S
1.Kommissionen indlederdenødvendigeforhandlinger medhenblikpaatsikre
Fællesskabets deltagelseideninternationale overenskomst omfysisk
beskyttelse.
2.Fællesskabet deltageridenneoverenskomstidenudstrækning ,deternød­
vendigtforatsikreoverholdelsen afEURATOM-traktatens bestemmelseri
forbindelse medanvendelsen afdeioverenskomsten fastsattebestemmelser
vedrørendefysiskbeskyttelse.
3.Deherafresulterendeforpligtelser vilkunnemedtagesienaftale,som
omfattesafbestemmelserne iEURATOM-traktatens artikel102,ogdersom
deltagerevilfåFællesskabet ogmedlemsstaterne ,hverforsitvedkommende