12. 9. 88 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 237/27 
4.2. En  nødvendig  forudsætning  for,  at kompensa-
tionsordningen,  dersom  den  alligevel  vedtages,  kan  fun-
gere  efter  hensigten,  må være,  at der bringes  en løsning 
på de problemer,  der er påpeget  ovenfor  i afsnit  3. 
Bryssel,  den  7. juli 1988. 4.3. Ensartede  afgiftssatser  inden  for hele  EF's  områ-
de vil være  nødvendige,  i hvert  fald  på det  lange  sigt, 
hvis der  skal  løses  op for  de forskellige  problemer  og 
skabes  rimelige  vilkår  for konkurrencen. 
Alfons  MARGOT 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslaget  til Rådets  direktiv  om indførelse  af en metode  for tilnærmelse 
af moms-  og punktafgiftssatserne  (*) 
(88/C  237/09) 
Rådet  for De Europæiske  Fællesskaber  besluttede  den  11. september  1987  under  henvisning 
til EØF-traktatens  artikel  198  at anmode  om  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  (ØSU) 
udtalelse  om ovennævnte  emne. 
Det forberedende  arbejde  henvistes  til ØSU's  sektionen  for  økonomiske,  finansielle  og 
monetære  spørgsmål,  som  udpegede  Luigi  Della  Croce  til ordfører.  Sektionen  vedtog  sin 
udtalelse  den  17. maj  1988. 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 257.  plenarforsamling  den  7. juli 1988,  med 
stort  flertal,  4 stemmer  imod  og 3 stemmer  hverken  for eller  imod,  følgende  udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Den  21.  november  1985  forelagde  Kommissio-
nen Rådet  et direktivforslag  om fastfrysning  af mervær-
diafgiften  og punktafgifterne. 
1.2. Europa-Parlamentet  udtalte  sig  positivt  om 
hovedlinjerne  i dette  forslag,  men  krævede  en række 
ændringer,  hvoraf  én blev  accepteret  af Kommissionen, 
som ændrede  sit oprindelige  forslag. 
1.3. ØSU  fremsatte  en imødekommende  udtalelse  (2) 
(ordfører  Luigi  Della  Croce),  men  påpegede  dog  sam-
tidig: 
a) at det må undgås,  at vedtagelsen  af direktivforslaget 
benyttes  som  alibi  for at hindre  eller  forsinke  den 
harmonisering  på området,  som  er en forudsætning 
for gennemførelsen  af det interne  marked; 
(J) EFT  nr. C 250  af 18. 9. 1987,  s. 3. 
(2) EFT  nr, C 207  af 18. 8. 1986. b) at titlen  på forslaget,  »fastfrysning  af merværdiafgif-
ten og punktafgifterne«,  ikke  er velvalgt,  eftersom 
forslagene  om mons  ikke  indebærer  en fastfrysning, 
men en frivillig  proces  i retning  af ens satser; 
c) at forslaget  om  bestemmelser  om  momssatsernes 
antal  og niveau  ikke  omfatter  opstilling  af lister  over 
de varer  og tjenesteydelser,  som  er pålagt  forskellige 
satser  i nationale  ordninger; 
d) at der i Kommissionens  forslag  ikke  var nogen  afkla-
ring på problemerne  omkring  varer  og tjenesteydel-
ser, som  i visse  medlemsstater  er pålagt  en momsats 
på nul; 
e) at det er nødvendigt  at indføre  sanktioner,  således 
at medlemsstaterne  rent  faktisk  tvinges  til at træffe 
foranstaltninger  hen  imod  en tilnærmelse; 
f) at antallet  af momssatser  burde  have  været  redu-
ceret; 
g) at udgangspunktet  for  tilnærmelsen  til normal-
momssatsen  bør være  gennemsnittet  af samtlige  nor-
malsatser  i EF, og at gennemsnittet  bør  vægtes  efter 
omfanget  af handelsomsætningen,  og endelig; 
Nr. C 237/28 De Europæiske F; 
h) at det ikke forekommer hensigtsmæssigt, at de på­
gældende bestemmelser ikke finder anvendelse på 
punktafgifter på forarbejdelse af alkoholholdige 
drikkevarer og mineralolieprodukter, medmindre 
Kommissionen forelægger et specifikt forslag på 
området. 
1.4. Rådet har endnu ikke truffet nogen beslutning 
om dette forslag fra Kommissionen. 
1.5. Kommissionen fremlægger nu med dokument 
KOM(87) 324 endelig udg./2 et nyt forslag om en 
frivillig tilnærmelse i momssatsernes antal og størrelse, 
ved at forbyde nye punktafgifter, ligesom der kun tilla­
des ændringer i punktafgifterne for alkoholholdige drik­
kevarer, tobaksvarer og mineralolier, hvis de tilnærmes 
til de af Kommissionen foreslåede satser. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Udtalelsen om forslaget må nødvendigvis ses i 
sammenhæng med Kommissionens øvrige forslag om 
harmonisering af afgiftssatser. Især er der en klar berø­
ringsflade med forslagene i dokumenterne KOM (87) 
321 og KOM(87) 322. I øvrigt er det nødvendigt også i 
dette tilfælde at understrege, at der er tale om en både 
omfattende og kompliceret problematik, der stiller krav 
om en omhyggelig og tilbundsgående analyse af situa­
tionen, som den er nu, og af, i hvilket omfang, der 
vil ske ændringer i medlemsstaternes afgiftsprovenu, i 
virksomhedernes konkurrenceevne, i husholdningernes 
købekraft og dermed også i den samlede reale efter­
spørgsel. 
2.2. Hvis Kommissionens overordnede forslag accep­
teres, i det mindste hvad hovedprincipperne angår, vil 
dette ikke alene indebære, at de betingelser, hvorunder 
1985-forslaget blev til, vil være ændret væsentligt, men 
også at det nuværende forslag vil fremtræde som util­
strækkeligt. 
2.3. Da samtlige medlemsstater fra 1992 skal anven­
de to momssatser, som ligger inden for nøje fastsatte 
grænser, samt ensartetgøre deres punktafgifter, fore­
kommer det ikke hensigtsmæssigt, at man begrænser 
sig til at indføre forbud mod at øge de øjeblikkelige 
afvigelser og »tilskyndes« til en tilnærmelse til de satser, 
der skal finde anvendelse ved udgangen af 1992. 
2.4. I betragtning af de vanskeligheder, medlemssta­
terne traditionelt står overfor, når de skal foretage 
ændringer i deres afgiftsordninger, er der nemlig en 
risiko for, at der stadig i 1992 ikke er sket de store 
ændringer i den aktuelle situation. Dette vil bringe 
harmoniseringen i alvorlig fare, eftersom den da lige 
pludselig skal ske med ét slag, hvilket nødvendigvis vil 
give komplikationer og vanskeligheder. llesskabers Tidende 12. 9. 88 
2.5. Det vil derfor være mere formålstjenligt at fore­
slå et direktiv, som forpligter samtlige medlemsstater 
til gradvis at nærme sig slutmålet. 
2.6. Dette kan ske ved at beregne de øjeblikkelige 
afvigelser fra de harmoniserede satser (i minimums- og 
maksimumsværdier) og planlægge en nedtrapning af 
disse afvigelser i årlige etaper. 
2.7. Man kunne også fastsætte et senere år end 1992 
for realiseringen af slutmålet, eftersom dette ikke i 
væsentligt omfang vil hæmme nedbrydelsen af de fiskale 
grænser og virkeliggørelsen af det europæiske indre 
marked. 
2.8. En gradvis tilnærmelse vil ikke blot indebære 
formindskede risici og byrder, men også, at man hurtigt 
kan vurdere fordelene og ulemperne. 
2.9. Det må desuden vække bekymring, når man 
betænker, hvilke vanskeligheder tidligere direktiver og 
direktivforslag er stødt på. Vanskelighederne hang sam­
men med specifikke krav fra de enkelte medlemsstater, 
som i øvrigt traditionelt har været modvillige med 
hensyn til at acceptere en EF-disciplin på området. 
2.10. På den baggrund er det ønskværdigt, at de 
kommende beretninger, som Kommissionen har pålæg 
om at fremlægge i 1988 og i 1990, hidfører en mere 
opmuntrende ramme om situationen. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Artikel 1, stk. 3, i direktivforslaget, affates så­
ledes: 
»3. Obligatorisk konvergens i afgiftssatserne 
Medlemsstaterne skal: 
a) ændre størrelsen af de reducerede satser og af 
normalsatsen hen imod de grænser, der er fastsat 
for harmoniseringen pr. 1. januar 1993, med en 
procentdel pr. år svarende til 25% af forskellen 
mellem satsernes nuværende størrelse og de sats­
størrelser, der skal finde anvendelse pr. 1. januar 
1993. Den første reduktion skal foretages senest 
den 31. december 1989; 
b) afskaffe deres forhøjede afgiftssatser eller redu­
cere disse gradvis med lige store årlige procent­
dele, således at de er fuldt afskaffede inden den 
31. december 1992.« 
3.2. Artikel 2, stk. 4, i direktivforslaget, affattes så­
ledes: 
»4. Medlemsstaterne skal ændre størrelsen af de 
punktafgifter, der anvendes på de varer, der er om­
handlet i stk. 3 ovenfor, hen imod de grænser, der 
er fastsat for harmoniseringen pr. 1 januar 1993, 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/29 
med en procentdel pr. år svarende til 25% af forskel­
len mellem satsernes nuværende størrelse og de sats­
størrelser, der skal finde anvendelse pr. 1. januar 
1993. Den første reduktion bør foretages inden den 
31. december 1989.« 
3.3. I forlængelse af, hvad der siges i punkt 2.7 
ovenfor i forbindelse med en obligatorisk tilnærmelse, 
vil den dato, der er fastsat for den fuldstændige afgifts­
harmonisering, dvs, den 1. januar 1993, kunne rykkes lidt ud i fremtiden (til f.eks. 1995). Procentdelen på 
25% i punkterne 3.1 og 3.2 skal da ændres tilsvarende. 
Kommissionen kunne foreslå de enkelte medlemsstater 
egnede kompensationsforanstaltninger, når provenuta­
bet i en medlemsstat er så stort, at det skaber alvorlige 
provenubehov som et direkte resultat af afgiftsharmoni­
seringen samt sociale og økonomiske vanskeligheder, 
som kunne føre til øgede forskelle i Fællesskabets re­
gioner. 
Bryssel, den 7. juli 1988. 
Alfons MARGOT . 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om gennemførelsen af det indre marked: Forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse 
af cigaretafgifterne, og forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse af afgifterne på andre 
forarbejdede tobaksvarer end cigaretter (*) 
(88/C 237/10) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 11. september 1987 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 et anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om ovennævnte emner. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for økonomiske, finansielle og 
monetære spørgsmål, som udpegede Anne Robinson til ordfører. Sektionen vedtog sin 
udtalelse den 22. juni 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling, den 7. juli 1988, med 
stort flertal for, 2 stemmer imod, følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. I forbindelse med fjernelsen af grænsekontrollen 
i 1992 er det særdeles vigtigt at få tilnærmet afgifterne 
på tobaksvarer på grund af disse varers karakteristika: 
de er af høj værdi, fylder ikke meget, er meget efter­
spurgte og kan let transporteres over grænserne. 
1.2. Kommissionen har fremsat to forskellige for­
slag: et forslag for cigaretter, som tegner sig for 90% 
af markedet, og et andet forslag for andre forarbejdede 
tobaksvarer. Disse forslag erstatter tidligere forslag om 
gradvis harmonisering af punktafgifter på tobak. 
0) EFT nr. C 251 af 19. 9. 1987, s. 3 og 4. 1.3. Kommissionen holder sig i sit forslag for cigaret­
ter til den kombinerede afgiftsstruktur (en specifik afgift 
og en værdiafgift), som blev fastlagt i direktiv 72/464/ 
EØF. Der fastsættes ligeledes en fælles specifik afgift 
og en øvre og nedre grænse for værdiafgiften, som 
omfatter den proportionale afgift og momsen. 
1.4. For andre forarbejdede tobaksvarer end cigaret­
ter, som ikke er omfattet af nogen EF-lovgivning bortset 
fra et fælles system for produktklassificering, foreslår 
Kommissionen en fælles værdiafgiftsstruktur, og fast­
sætter satsintervaller fo såvel punktafgifter som moms 
for de forskellige produkter. 
1.5. Kommissionen har endnu ikke udarbejdet kon­
krete forslag til, hvorledes dette system skal fungere, 
dvs. hvorledes afgifterne skal beregnes og opkræves i