DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 10.9.2008 
SEK(2008) 2435 
  
ÆNDRINGSSKRIVELSE NR. 1 
TIL DET FORELØBIGE BUDGETFORSLAG FOR 2009 
OVERSIGT OVER UDGIFTER EFTER SEKTION 
Sektion III – Kommissionen 
 
DA 2   DA ÆNDRINGSSKRIVELSE NR. 1 
TIL DET FORELØBIGE BUDGETFORSLAG FOR 2009 
OVERSIGT OVER UDGIFTER EFTER SEKTION 
Sektion III – Kommissionen 
Under henvisning til: 
– traktaten om oprettelse af Det Europæ iske Fællesskab, særlig artikel 272, 
– traktaten om oprettelse af Det Europæiske  Atomenergifællesskab, særlig artikel 177, 
– Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om 
finansforordningen vedrørende De Eu ropæiske Fællesskabers almindelige budget1, 
senest ændret ved Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1525/20072, særlig artikel 34, 
forelægger Europa-Kommissionen herved ændr ingsskrivelse nr. 1 til det foreløbige 
budgetforslag for regnskabsåret 2009 af de årsager,  der er anført i nedenstående begrundelse. 
                                                 
1 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
2 EUT L 343 af 27.12.2006, s. 9. 
 
DA 3   DA INDHOLDSFORTEGNELSE 
1. Indledning .................................................................................................................. .. 4 
2. Kosovo ...................................................................................................................... ... 4 
2.1. Baggrund.................................................................................................................. .... 4 
2.2. Budgetposter, retsgrundlag og bemærkninger ............................................................. 6 3. Palæstina ................................................................................................................... ... 6 
3.1. Baggrund.................................................................................................................. .... 6 
3.2. Budgetposter, retsgrundlag og bemærkninger ............................................................. 9 4. Fødevarebistand ......................................................................................................... 10 5. Georgien.................................................................................................................... . 10 
6. Virkning for loftet for udgiftsområde 4 ..................................................................... 11 7. Konsulært samarbejde................................................................................................ 11 8. Forvaltningsorganet for Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur (EACEA). 11 
8.1. Oprettelse og udvidelse af mandat ............................................................................. 11 8.2. Budgetmæssige konsekvenser.................................................................................... 12 9. Forvaltningsorganet for Programmet ve drørende Offentlig Sundhed (PHEA) og 
Forvaltningsorganet for Det Transeuropæ iske Transportnet (TEN-T EA)................ 13 
OVERSIGTSTABEL FORDELT PÅ UDGIFTSOMRÅDER I DEN FINANSIELLE 
RAMME ..................................................................................................................... 15 
OVERSIGT OVER UDGIFTER EFTER SEKTION  
Den oversigten over udgifter efte r sektion sendes særskilt via SEI-BUD-systemet. En engelsk 
udgave af oversigten over udgifter efter sektion vedlægges til orienterin g som et budgetbilag. 
 
DA 4   DA 1. I NDLEDNING  
Denne ændringsskrivelse nr. 1 (ÆS 1) t il det foreløbige forslag til budget for 2009 
(FBF 2009) dækker følgende: 
– tilvejebringelse af nye midler til et beløb på 40 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til at 
understøtte stabilitet og udvikling i Kosovo 
– tilvejebringelse af nye midler til et beløb på 139 mio. EUR i betalingsbevillinger til at 
støtte Den Palæstinensiske Myndighed 
– oprettelse af en ny budgetartikel  19 06 06 Konsulært samarbejde 
– budgettilpasninger som følge af  udvidelse af mandatet for Forvaltningsorganet for 
Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur (EACEA) til Tempus- og ICI-programmerne 
– ophævelse af forbehold i det foreløbige forslag til 2009-budgettet efter godkendelse af 
udvidelsen af mandatet for Forvaltningsorga net for Programmet vedrørende Offentlig 
Sundhed (PHEA) og Forvaltningsorganet for De t Transeuropæiske Transportnet (TEN-T 
EA). 
2. K
OSOVO  
2.1. Baggrund 
Kosovo har været under FN-administration si den 1999 på basis af FN-Sikkerhedsrådets 
resolution 1244. Den 17. februar 2008 vedtog Kosovos forsamling en resolution, hvorved 
Kosovo erklæres en uafhængig og suveræn stat. Kosovos forfatning trådte i kraft den 15. juni. 
Indtil videre er Kosovos uafh ængighed blevet anerkendt af 46  medlemmer af FN og 21 EU-
medlemsstater. 
Den 12. juni 2008 stillede FN's generalsekretær forslag om at omstrukturere FN-missionen i 
Kosovo i erkendelse af, at FN skulle justere de  operationelle aspekter af den internationale 
tilstedeværelse i Kosovo, og Den Europæiske Unions beredvillighed til at spille en større rolle 
i Kosovo som omhandlet i Rådets  konklusioner af 14. december 2007. 
Omstruktureringsprocessen skul le være fuldført i efterå ret 2008. FN-Sikkerhedsrådets 
resolution 1244 skal fortsat gælde indtil videre. 
I Kommissionens meddelelse af 5. marts 2008 om det vestlige Balkan3 bekræftes det, at 
Kosovo har et klart og håndgribeligt europæis ke perspektiv, og at Kommissionen agter at 
støtte opbygning og udvikling af institutioner og at afholde en donorkonference til at 
tilvejebringe midler til at dække  Kosovos mest presserende behov. 
Det Europæiske Råd bekræftede på sit møde  i juni 2008 sine konklusioner fra december 2007 
og AGEX-Rådets konklusioner fra februar 20084, hvori det hedder, at Den Europæiske Union 
                                                 
3 KOM(2008) 127. 
4 Rådsdokument 11018/08 af 20.6.2008. 
 
DA 5   DA er fastbesluttet på at spille en førende rolle i indsatsen for at sikre st abiliteten i Kosovo. Rådet 
noterede sig med tilfredshed FN-generalsekretær ens rapport om lettelse af deployeringen af 
en retsstatsmission (EULEX) som led i den eur opæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP) 
i hele Kosovo, som giver mulighed for, at EU kan spille en større operationel rolle på 
retsstatsområdet. Rådet udtrykte også sin støtte til donorkonferen cen, som Kommissionen 
havde tilrettelagt, og som fandt sted den 11. juli  2008, og gav på ny udtryk for, at det var rede 
til at støtte den økonomiske og politiske udvik ling af Kosovo gennem et klart europæisk 
perspektiv.  
Som forberedelse til konferencen havde Ko sovos myndigheder med bistand fra de 
internationale finansieringsinstitutioner og  Kommissionen opstillet  en mellemfristet 
udgiftsramme5 for perioden 2008-2011, som omfatter alle forudseelige offentlige indtægter og 
udgifter. Der er desuden udarbejdet detaljer ede sektorstrategipapirer på områder som 
uddannelse, transport og retsstaten. Denne doku mentation blev fore lagt og drøftet på 
konferencen og tjente som grundlag for deltagerne s tilsagn om at udfyl de en identificeret 
manko på 1,4 mia. EUR, hvoraf  ca. 1 mia. EUR skal anvendes til socioøkonomisk udvikling. 
Der forventes bidrag fra Den Europæis ke Union, USA og tillige individuelle EU-
medlemsstater, de internationale finansieri ngsinstitutioner og andre bilaterale donorer.  
I alt blev der på konferencen afgivet tilsagn om 1,236 mia. EUR, hvoraf 102 mio. EUR skulle 
henlægges i stabiliseringsreserven6. Da EU har politisk set gjort gældende, at Kosovo dybest 
set er et europæisk anliggende, har EU således givet tilsagn for 2/3 af det samlede beløb.  
Foruden tilsagn om 285 mio. EUR fra medlemsst aterne har Kommissionen givet tilsagn om 
508 mio. EUR, heraf ca. 358 mio. EUR fra førtil trædelsesinstrumentet (Ipa) og 150 mio. EUR 
i makrofinansiel bistand. Det er betinget af, at  Kosovos regering engagerer sig i en forsvarlig 
og effektiv forvaltning af de donerede midler og gennemfører de aftalte politikreformer. Det 
er også en forudsætning, at budgetmyndigheden tild eler tilstrækkelige budgetbevillinger, da 
EU's tilsagn i øjeblikket overskrider den aktu elle finansielle programmering for Kosovo med 
100 mio. EUR, idet der er pr ogrammeret 408 mio. EUR under Ipa og som makrofinansiel 
bistand i perioden 2008-20107. Kommissionen agter således at forhøje det planlagte beløb til 
Kosovo i den finansielle programmering med ca. 100 mio. EUR til indfrielse  af tilsagnsmålet 
508 mio. EUR.  
For at minimere konsekvenserne af den ekstra  finansiering til Kosovo for den begrænsede 
margen, der er planlagt for 2009, anmoder Komm issionen om 40 mio. EUR i ekstra bistand til 
anvendelse tidligst muligt under 2009-budgettet. Beløbet skal anvendes til udviklingsbistand 
unde Ipa. De resterende 60 mio. EUR skal hentes fra interne omfordelinger inden for 
udgiftsområde 4, som overføres til Ipa-progra mmet allerede i 2008; de t bevirker også en 
hurtigere indfrielse af  tilsagnet med henblik på Kosovos udvikling.  
                                                 
5 Den Internationale Valutafond gav i sin vurdering af den mellemfristede udgiftsramme og 
ledsagepolitikker en udtryk for en generelt holdning til den makroøkonomiske politik for perioden 
2008-2011. 
6 Til at opbygge en reserve til uforudsete udgifter, f. eks. udgifterne i forbindelse med gældsforpligtelser, 
som Kosovo eventuelt skal indfri. 
7 Der er allerede programmeret 258 mio. EUR under førtiltrædelsesinstrumentet (Ipa) for treårsperioden, 
der dækkes af den mellemfristede udgiftsramme, og der er stadig 150 mio. EUR til rådighed som 
makrofinansiel bistand. 
 
DA 6   DA Skulle der blive ekstra finans ieringsmidler til rådighed til Kosovo, agter Kommissionen at 
mobilisere gavebistand til at dække betydelige infrastrukturbehov, som er identificeret i 
forbindelse med den mellemfristede udgiftsram me. Ipa-faciliteten til forberedelse af 
infrastruktur opviser efterhånden gode resultat er med finansiering af aktiviteter forud for 
større investeringsprojekter i Kosovo. Det sk al i nært samarbejde med de relevante 
internationale finansieringsins titutioner sikres, at Kosovo kan absorbere en sådan gavebistand. 
Kosovos regering skal som led i en opfølgni ng inden for de næste tre måneder skal 
sammenhængende rammer for donorkoordinati on, i hvilke der tages hensyn til Kosovos 
ambitioner med hensyn til europæisk integration.  
Myndighederne skal også opstille en alsidig hand lingsplan til at forbedre budgetforvaltningen, 
også med hensyn til intern kontrol og revision, t il bedre at integrere in vesteringsbudgettet og 
driftsbudgettet og til at fremskynde gennemførelse n af det offentlige investeringsprogram ved 
at øge kapaciteten til at planlægge, prio ritere, implementere og overvåge offentlige 
investeringer. Myndighederne skal tage hensyn til sidste års rapport om vurdering af offentlige udgifter og finansiel ansvarlighed (P EFA), hvori det konkluderes, at risikoniveauet 
er lavt nok til, at eksterne partnere  kan overveje budge tstøtte til Kosovo. 
2.2. Budgetposter, retsgrundlag og bemærkninger 
Det nødvendige globale beløb ( 40 mio. EUR i 2009) vil blive medtaget under artikel 22 02 02 
"Overgangs- og institutionsbygningsbistand til potentielle kandida tlande" i afsnit 22 
"Udvidelse", kapitel 02 "Udvidelsespr ocessen og udvidelsesstrategi".  
Artikel 22 02 02 Overgangs- og institutionsbygn ingsbistand til potent ielle kandidatlande 
Tal 
Bevillinger på FBF 2009  Ændringsskrivelse nr. 1  Nyt beløb  
Forpligtelser  Betalinger  Forpligtelser  Betalinger  Forpligtelser  Betalinger  
429 330 000 225 489 000 40 000 000  469 333 000 225 489 000 
Som nævnt anmodes der om 40 mio. EUR i forp ligtelsesbevillinger t il hurtig bistand under 
2009-budgettet.  
3. P ALÆSTINA  
3.1. Baggrund 
De økonomiske og sociale forhold i almindelig hed som observeret medio 2008 i de besatte 
palæstinensiske områder er i tilbagegang set i forhold til forventningerne ved udgangen af 
2007. På den palæstinensiske donorkonference i december 2007, hvis formandskab bl.a. Kommissionen deltog i, fremhævedes det fælles ansvar for økonomisk vækst i Palæstina, som 
påhviler Den Palæstinensiske Myndighed (PM) (som beskrevet i den palæstinensiske reform- 
og udviklingsplan for 2008-2010), Israel (med he nsyn til ophævelse af restriktionerne for 
palæstinensernes bevægelses frihed og adgang) og donorsamfunde t (finansiel bistand) i 
fællesskab. Ifølge Verdensbankens rapport af ma j til ad hoc-forbindelsesudvalget (AHLC) har 
parallelle tiltag fra Den Palæ stinensiske Myndigheds, Israels og donorernes side ikke skabt 
 
DA 7   DA nogen god cirkel af økonomisk vækst8. Den faktiske BNP-vækst vil som følge heraf blive 
meget lavere end forudset i den palæstinen siske reform- og udviklingsplan (3,5 %) og 
eventuelt kun udgøre omkring 1 % (stadig under forudsætning af, at  restriktionerne lempes en 
smule i andet halvår af indeværende år). For nærværende er den inte rnationale valutafonds 
(IMF's) vækstprognose på 3,6 %, men den vil sa ndsynligvis også skulle revideres nedad. 
PM arbejder med sit reformprogram, og donorerne  har ydet generøse finansielle bidrag, men 
den israelske regerings restrik tioner for palæstinensernes bevægelsesfrihed og adgang vejer 
stadig tungt i udsigte rne for den palæstinensiske økonomi . Den ubetydelige indskrænkning af 
antallet af kontrolposter på Vestbredden har ikke skabt den nødvendige bevægelsesfrihed. På 
de fem overgangssteder for overførsel af varer benyttes et back-to-back-
godsoverførselssystem, som ikke kan skabe nogen væsentlig større trafikmængde. Udsigten til 
åbning af overgangssteder til Gaza, herunder Karni, som betr agtes som livslinjen for Gazas 
økonomi, er stadig usikker selv  efter våbenhvilen mellem Israel  og Hamas i juni 2008. Det 
eneste, som i øjeblikket får adgang til Gaza, er humanitære forsyninger og brændsel.  
Andre økonomiske indikatorer i de besatte palæ stinensiske områder er også blevet forringet 
yderligere. Arbejdsløsheden var på næsten 23 % i 2007, en stigning fra kun 10 % før 
begyndelsen på den anden Intifada. Arbejdsløshe den er størst i Gaza og berører næsten 33 % 
af den erhvervsaktive befolkning og 19 % på Ve stbredden. 70 % af husholdningerne i Gaza 
og 56 % på Vestbredden lever under fatti gdomsgrænsen (medio 2007, kilde: UNDP). I 
betragtning af den strenge afsp ærring af Gaza er satsen for dyb fattigdom i øjeblikket endog 
over 35 % som registreret i 2006. 38 % af de n palæstinensiske befolkning lider under 
fødevaremangel (56 % i Gaza)9. Der forventes desuden en tocifret inflationsrate for 2008.  
Underskuddet på Den Palæstinen siske Myndigheds driftsbudge t forventes at nå op på 
766 mio. USD i 2008. Den Palæstinensiske Myndighe d har forsøgt at hol de lønudgifterne i 
den offentlige sektor under kontrol og reducere nettolångivningen (subsidier til forsyningsværker – el og olie). På den anden side har Den Palæstinensiske Myndighed gjort 
en indsats for at betale alle  restancer til den private og o ffentlige sektor, som den Hamas-
ledede regering havde ophobet i perioden 2006-2007. Dette har klart betydet ekstraordinære 
udgifter i 2008, men en hurtig afvi kling af betalingsrestancer vi lle lette Den Palæstinensiske 
Myndigheds udgiftsbyrde i 2009 og 2010.  
Behov for indgreb fra Fællesskabets side
 
Det er svært for nærværende nøjagtigt at an slå, hvad de samlede behov vil være i 2009 med 
hensyn til driftsudgifter. IMF vil først offentliggøre sin reviderede prognose lige for mødet i ad hoc-forbindelsesudvalget, der efter planen skal finde sted den 22. september. Der skal 
tages hensyn til en række kontekstuelle faktorer , særlig usikkerheden omkring udfaldet af den 
politiske proces, som blev lanceret i Annapolis ved udgangen af 2008, risikoen for 
forsinkelser i forbindelse med den planlagte palæstinensiske præsidentvalg i januar 2009 og 
udsigten til substantielle ændringer i felten, særlig med hensyn til restriktioner for bevægelsesfrihed og adgang, som i høj gr ad kan påvirke erhvervsaktiviteten.  
                                                
 
8 Implementing the Palestinian Reform and Development Agenda, Economic Monitoring Report til 
AHLC, 2. maj, 2008. 
9 WFP/UNRWA/FAO-undersøgelse om fødevaresikkerhed i de besatte palæstinensiske områder. 
 
DA 8   DA Som situationen udvikler sig i øjeblikket, forv enter Kommissionen, at den forbliver stabil 
eller eventuelt bedrer sig en smule på Vestbred den, men den sikkert vil blive forværret i Gaza. 
Den palæstinensiske befolknings behov v il derfor stadig væ re betydelige.  
Under henvisning til det ovenf or anførte og til Den Palæ stinensiske Myndigheds store 
underskud vil behovet for ekstern bistand, navnlig fra Den Europæ iske Union som den største 
donor til palæstinenserne, fortsat være stort.  
I den strategi, der blev iværksat med A nnapolisprocessen i november 2007, fokuseres der 
specielt på EU's tilsagn om at v ille hjælpe med at opbygge en palæst inensisk stat og yde støtte 
i overgangsperioden. AGEX-rådet bekræftede på sin samling i maj 200810, at EU fastholder 
sit tilsagn om at støtte de be stræbelser, der på en lang række områder gø res for at opbygge en 
palæstinensisk stat, og det understreger behovet fo r at opfylde de løfter, der blev afgivet på 
den internationale donorkonference for den palæstinensiske stat i Paris i december sidste år. 
Kommissionens støtte i 2009 til palæstinen serne rettes under he nvisning til ovennævnte 
faktorer mod: 
– en omfattende finansiel bistand til Den Palæstinensiske Myndighed i koordination 
med andre donorer og internationale organi sationer. Indsatsen sk al fortsat rettes 
mode at befæste Den Palæstinensiske Mynd igheds finanspolitiske stabilitet og 
dermed styrke dens evne til at levere se rvice til den palæstinensiske befolkning og 
opretholde lov og orden (støtt en af de aktuelle udgifter  anslås til 14 mio. EUR om 
måneden, dvs. 168 mio. EUR om året) 
– opbygning af Den Palæstinensiske Myndigheds in stitutioner. Målet med støtten er at 
styrke Den Palæstinensiske Myndigheds mini sterier og andre institutioner i udsigt til 
oprettelsen af den palæstin ensiske stat. Der vil specielt blive fokuseret på 
kapacitetsopbygning på området civil sikk erhed og retsstatsf orhold, hvor EU's 
væsentlige rolle blev bekræftet på Berl inkonferencen i juni 2008. Kommissionen vil 
fortsat bevilge finansieringsmidler til specifi kke projekter til at st øtte foranstaltninger 
iværksat af Kvartettens repræsentant  (institutionsopbygni ng, civilsamfundet, 
retsstaten, uddannelse, sundhed; der er hertil afsat 18 mio. EUR og til twinning 
2 mio. EUR) 
– støtte til institutionerne i Østjerusalem. Øs tjerusalems status som eventuel hovedstad 
for den fremtidige palæstinensiske stat er af  allerstørste politiske betydning (der er 
afsat en støtte af drifts udgifter på 2 mio. EUR) 
– eventuelle foranstaltninger til støtte af en aftale om spørgsmål om den endelige 
status, som eventuelt ligge r klar inden udgangen af  december 2008. Dette kunne 
udgøre hovedresultatet af Annapolisprocessen, som støttes af EU, idet man dog ikke 
inden årets udgang vil kunne vi de, hvilke behov der præcist er  tale om som følge af 
hemmeligholdelsen af de bilaterale forha ndlinger (endnu ikke plan lagt noget beløb) 
– udviklingsprojekter. Kommissionen vil vi dereføre og udvide sit program for 
infrastrukturprojekter og andre projekter t il støtte af den palæstinensiske reform- og 
udviklingsplan og genoptage udviklingsaktiviteterne i Gaza, så smart 
                                                 
10 Rådsdokument 9674//1/08 af 26.6.2008. 
 
DA 9   DA omstændighederne tillader det (der er afsa t støtte til driftsudgifter i forbindelse med 
infrastruktur på 26 mio. EUR og til erhvervsrevitalisering i Gaza på 18 mio. EUR) 
– De Forenede Nationers Hjæl peorganisation for Palæstin aflygtninge (UNRWA), på 
dets fem indsatsområder, særlig i Gaza. De stigende fødevarepriser i landene i 
regionen og den aktuelle udvikling i G aza peger i retning af, at endnu flere 
mennesker vil blive afhængi ge af ekstern bistand, og presset på UNRWA vil 
sandsynligvis vokse (der er afsat støtte  af driftsudgifter på 66 mio. EUR). 
Situationen i de besatte palæstinensiske områder er fortsat flygtig, og de t gør det vanskeligt at 
anslå behov på mellemlang sigt. I de senere år (2008, 2007 og 2006) har de oprindeligt afsatte 
beløb til palæstinenserne syst ematisk ligget under de reelle  behov. Kommissionen har måttet 
gøre brug af andre budgetposter på EU- budgettet til at dække forskellen.  
I 2006  udgjorde bistanden til palæstinenserne vi a budgetposterne "MEDA", "Fredsaftale" og 
"UNRWA" 222 mio. EUR, hvoraf en stor del er afsat til den midlertidige internationale 
mekanisme og UNRWA.  
I 2007  blev bistanden til palæstinenserne via ENPI-budgetposten for Palæstina, UNRWA og 
Fredsprocessen (som svarer til budgetposte rne "MEDA", "Fredsaftale" og "UNRWA" under 
MEDA-forordningen) forhøj et fra oprindeligt 172 mio. EUR til 447 mio. EUR. 
I 2008  blev den oprindelige tildeling på 300 mi o. EUR til ENPI-budgetposten for Palæstina, 
UNRWA og Fredsprocessen forhøjet til 380 mio.  EUR som svar på pr emierminister Fayyads 
anmodning til donorsamfundet om at finansieres det voksende driftsudgiftsunderskud. 
I lyset af kravet om et fort sat realistisk finansieringsniveau i 2009, de palæstinensiske 
offentlige finanser tilstand og behovet for bistand til Den Palæstinensiske Myndigheds 
regering foreslår Kommissionen at forhøje bevillingerne på budgetpost 19 08 01 02 i 2009 
med 139 mio. EUR til 300 mio. EUR. 
Hvad angår betalingsbevillinge r, bør det beløb, som der anmodes om i FBF (100 mio. EUR), 
også forhøjes på linje med forp ligtelsesbevillingerne og tidligere gennemførelsesresultater. 
Der anslås at være beho v for ekstra 180 mio. EUR. 
I løbet af 2009 vil Kommissionen som i tidligere år  eventuelt skulle tage situationen op til 
fornyet overvejelse på baggrund af budgetgennemf ørelsesresultaterne, berettigelsen af de 
forskellige typer støtte til Pa læstina via de forskellige disp onible budgetinstrumenter og andre 
donorers indsats. 
3.2. Budgetposter, retsgrundlag og bemærkninger 
Det nødvendige ekstra beløb ( 139 mio. EUR i forpligtelsesbe villinger i 2009) opføres under 
konto 19 08 01 02 "Finansiel stø tte til Palæstina, fredspro cessen og UNRWA inden for det 
europæiske naboskab og partners kab (ENP)" i afsnittet "Eksterne forbindelser", kapitel 19 08 
"Europæisk naboskabspolitik og fo rbindelserne med Rusland".  
Konto 19 08 01 02 Finansiel støtte til Pa læstina, fredsprocessen og UNRWA inden for 
det europæiske naboskab og partnerskab (ENP)  
 
DA 10   DA Tal 
Bevillinger på FBF 2009  Ændringsskrivelse nr. 1  Nyt beløb  
Forpligtelser  Betalinger  Forpligtelser  Betalinger  Forpligtelser  Betalinger  
161 000 000  100 000 000 139 000 000 180 000 000 300 000 000 280 000 000 
Som nævnt ovenfor anmodes der om 139 mio. EUR til at dække behovet for finansiel støtte til 
Den Palæstinensiske Myndighed med særligt fokus på direkte finansiel støtte til regeringen og 
opbygning af den fremtidige palæs tinensiske stats institutioner , jf. erklæringen fra AGEX-
samlingen i maj 2008.  
4. F ØDEVAREBISTAND  
Som nævnt i FBF 2009 vil den vedvarende stig ning i fødevarepriserne på verdensplan 
indvirke på Den Europæiske Unions evne t il at gribe ind i fødevarekriser. For at 
Kommissionen skal kunne dække de mest presserende fødevarebehov, og for at Den 
Europæiske Union skal kunne indfri sine in ternationale forpligtelser og opretholde den 
planlagte byrdefordeling inden for fødevarebistand, vil Kommi ssionen – når det er nødvendigt 
- gøre brug af alle disponible budgetinstr umenter, herunder nødhjælpsreserven.  
Kommissionen udstedte endvidere i juli 2008 en foro rdning om etablering af en facilitet med 
henblik på hurtig reaktion på de  kraftigt stigende fødevarepriser i udviklingslandene. Denne 
facilitet sigter i hovedsagen på at støtte landbr uget i udviklingslandene og således sætte dem i 
stand til at øge produktionen. Den skal også hj ælpe disse lande til at afbøde de negative 
virkninger af høje fødevarepriser for de fattigste.  
5. G EORGIEN  
Den 1. september 2008 erklærede Det Europæiske Råd på sit ekstraordinære møde, at Den 
Europæiske Union er rede til at  engagere sig for at støtte al le bestræbelser på at opnå en 
fredelig og varig løsning på konflikterne i Georgien. Med he nblik herpå ville der blive 
udsendt en undersøgelsesmission, der skal bidrag e til at indsamle oplysninger og fastlægge de 
nærmere vilkår for et styrket e ngagement fra Den Europæiske Uni ons side på stedet i henhold 
til den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik.  
Den Europæiske Union har allerede ydet n ødhjælp som reaktion på krisen. Både Det 
Europæiske Råd og Europa-Parlamentet har udta lt, at Den Europæiske Union skulle være 
rede til at yde bistand til genopbygningen i Georgien og til at støtte tillidsskabende 
foranstaltninger og udvikling af det regionale samarbejde. Det Europæiske Råd har opfordret 
til, at der indkaldes en international donor konference til at hjælpe med genopbygningen af 
Georgien. Kommissionen er allerede gået i ga ng med forberedelserne ti l en sådan konference. 
Når behovsvurderingen engang er  afsluttet, og byrdefordelingen mellem donorerne begynder 
at tage form, vil Kommissionen som led i budgetproceduren demonstrere, hvilke 
implikationer det får for budgettet. 
 
DA 11   DA 6. V IRKNING FOR LOFTET FOR UDGIFTSOMRÅDE 4  
De kombinerede ekstra behov under udgiftso mråde 4 udgør 179 mio. EUR i forpligtelser, 
hvoraf 40 mio. EUR til Kosovo og 139 mio. EUR til Palæ stina. Derefter er der et restbeløb 
under loftet for udgiftsområde 4 på 64 mio. EUR. De ekstra betalingsbevillinger for Palæstina 
udgør 180 mio. EUR. 
7. K ONSULÆRT SAMARBEJDE  
Som følge af hyppigere forekommende  større kriser i tredjeland e er EU-institutionerne og 
medlemsstaterne gået i gang med overvej elser over, hvordan de  kan styrke deres 
kriseberedskabskapacitet, også i nden for det konsulære samarbejde . Ifølge retningslinjerne for 
konsulær beskyttelse af EU- borgere i tredjelande, som Rådet udstedte i juni 200611, bør 
Kommissionens delegationer inddrages i beredskabsplanerne. Efter anmodning fra 
formandskabet og når det er hens igtsmæssigt kan Kommissionens 
delegationer/repræsentati oner naturligvis yde logistisk støt te til medlemsstaternes missioner, 
især i krisesituationer". 
Med afsæt i artikel 20 i EF-traktaten om besky ttelse af EU-borgere, hvis medlemsstater ikke 
er repræsenteret i tredjelande, og artikel 20 i EU-traktaten om  Kommissionens delegationers 
rolle i implementeringen af artikel 20 i EF-t raktaten kunne der blandt mulige aktioner nævnes 
tilrådighedsstillelse for medlemsstaternes ko nsulater af personale, kontorlokaler eller 
kontormateriel, bidrag til leje af  transportmidler, materiel elle r lokaler eller l ogistisk støtte. 
Da disse aktioner er mere vidtgående end mulighederne for at an vende delegationernes 
administrative støtteudgifter, som er strengt begrænset til at dække behovene i forbindelse 
med delegationernes funktion, foreslår Komm issionen at oprette en specifik budgetpost 
19 06 06 Konsulært samarbejde på grundlag af fi nansforordningens artikel  49, stk. 6, litra d) 
(Kommissionens specifikke beføjelser i henhold til traktaterne), som vil skabe mulighed for 
finansiering af potentielle udgifter til fordel for de europæiske borgere.  
Det årlige beløb, der er nødvendigt  til denne potentie lle udgift, vil være  begrænset (mellem 
50 000 og 500 000 EUR) og skal dække aktioner i tr edjelande. Budgetposte n foreslås med et 
promemoria (p.m.) for både forpligtelses- og be talingsforpligtelser. Om nødvendigt kunne der 
foretages en overførsel inden for kapitel 19 06 Krisereaktion og globale trusler mod 
sikkerheden. 
8. F ORVALTNINGSORGANET FOR UNDERVISNING , AUDIOVISUELLE MEDIER OG 
KULTUR (EACEA) 
8.1. Oprettelse og udvidelse af mandat 
Den 14. januar 2005 vedtog Kommissionen afgørelse 2005 /56/EF om oprettelse af organet til 
forvaltning af Fællesskabets indsats inden fo r områderne undervisning, audiovisuelle medier 
og kultur (EACEA). 
                                                 
11 Rådsdokument 10109/2/06 af 16.6.2006. 
 
DA 12   DA EACEA's mandat blev udvidet første gang ve d Kommissionens afgørelse 2007/114/EF af 
8. februar 2008 til at omfatte forvaltningen af: 
- den nye generation af programmer, der tid ligere var uddelegeret t il organet (MEDIA 2007, 
LLL, Kultur, Aktive unge, Europa for borgerne)  
- projekterne inden for unde rvisning, erhvervsuddannelse og ungdom, som henhørte under 
aftalerne på disse områder mellem Det Eu ropæiske Fællesskab og USA og Canada  
- andre programområder, bl.a. det eksterne  Erasmus Mundus-samarbejdsvindue (herunder 
Latinamerika, Asien og Balkan).  
Der er stillet forslag til endnu en udvidelse af organets manda t med de resterende dele af 
Media II-programmet (1996-2000). Forslaget om fatter desuden en anmodning om personale 
til det eksterne Erasmus Mundus-samarbejdsvi ndue med berøring til La tinamerika, Asien og 
Balkan med henblik på realisering af udvidelsen  af organets mandat, som blev aftalt i 2007.  
Efter godkendelsen fra Forvaltn ingsorganudvalget (CREA) de n 15. april 2008 og positiv 
udtalelse fra Europa-Parlamentets budgetudva lg (COBU) den 29. maj 2008 blev organets 
mandat ved Kommissionens afgørelse C(200 8) 2554 af 12. juni 2008 udvidet med de 
resterende dele af Media II-programmet (1996-2000).  
Af en eksterne cost-benefit-unde rsøgelse i april 2008 fremgår de t, at organet er den bedst 
egnede struktur til at forvalte Tempus-programme t (fjerde fase og afslutning af tredje fase) og 
styrke samarbejde inden for uddannelse og ungdomsanliggender med industrialiserede lande 
og andre højindkomstlande og –territorier (ICI) me d henblik på inddragelse af nye aktiviteter 
og bilaterale projekter med Au stralien, New Zealand, Japan og Sydkorea. Kommissionen har 
derfor stillet forslag om en tred je udvidelse af organets mandat med 
fællesskabsforanstaltninger inden for Tempus  III og IV-programmern e og ICI-programmet. 
Forslaget blev forelagt Forskriftsudvalget  for Forvaltningsorganer, som afgav positiv 
udtalelse den 7. juli 2008, og det blev også forelagt Eur opa-Parlamentets budgetudvalg 
(COBU) til udtalelse i overensstemmelse med samarbejdsordningen vedrørende oprettelse/udvidelse af forvaltningsorganer.  
8.2. Budgetmæssige konsekvenser 
De yderligere opgaver, som EACEA på lægges i forbindelse med de nævnte 
mandatudvidelser, vil medføre en forøgelse af tilskuddet til forvaltningsorganet og blive 
dækket af bevillingerne under konto 19 01 04 30 EA CEA – støtte til programmer for eksterne 
forbindelser og 22 01 04 30 EACEA – støtte til programmer under udgiftsområde 4 inden for 
politikområdet udvidelse. Beløbene vedrørende  den sidste udvidelse (Tempus III-IV og ICI) 
henlægges i reserve, indtil de er godkendt af budgetmyndigheden.  
Under henvisning til disse to udvidelser i 2008 kan tilskuddet pt. program og budgetpost 
under udgiftsområde 4 fordeles således: 
(mio. EUR) 
Budgetpost  Program  2009 
19 01 04 30 - Det eksterne Erasmus Mund us-samarbejdsvindue (den 
europæiske naboskabs- og partnerskabspolitik, ENPI og + 3,79412 
                                                 
12 Heraf 1 314 EUR i reserve i afventning af budgetmyndighedens godkendelse af anden udvidelse i 2008. 
 
DA 13   DA instrumentet for udviklingssamarbejde DCI) 
- Det bilaterale uddannelsessamarbejde ICI 
- Tempus (ENPI og DCI)  
22 01 04 30 Det vestlige Balkan - ungdomsanliggender 
Det eksterne Erasmus Mundus-samarbejdsvindue 
Tempus (Instrument for førtiltrædelsesstøtte, IPA)  + 1,41013 
UDVIDELSERNE 
I ALT   + 5,204 
Disse forhøjelser skal dækkes med de eksi sterende rammebeløb for de operationelle 
programmer på følgende måde: 
(mio. EUR)  
Budgetpost  Program  2009 
19 05 01 Samarbejde med indu strialiserede tredjelande (ICI)  - 0,203 
19 08 01 01 Den europæiske naboskabs- og partnerskabspolitik - 
Finansielt samarbejde med Middelhavslandene  - 0,847 
19 08 01 03 Den europæiske naboskabs- og partnerskabspolitik - 
Finansielt samarbejde med Østeuropa  - 1,180 
19 09 01 Samarbejde med udviklingslandene i Latinamerika  - 0,190 
19 10 01 01 Samarbejde med udviklingslande i Asien  - 0,310 
19 10 02 Samarbejde med udviklingslande i Centralasien  - 0,333 
Kapitel 40 01  Reserve (Forvaltningsorganet for Undervisning, 
Audiovisuelle Medier og Kultur — tilskud til programmer 
for eksterne forbindelser)  - 0,731 
Subtotal   - 3,794 
22 02 07 01 Regionale og horisontale programmer (Ipa)  - 1,410 
UDVIDELSERNE 
I ALT   - 5,204 
Stillingsfortegnelsen for organet som foreslået  i det foreløbige budgetforslag for 2009 skal 
ændres med tilføjelse af 8 midlertidige stillinger i 2009 til den anden udvidelse. 
9. F ORVALTNINGSORGANET FOR PROGRAMMET VEDRØRENDE OFFENTLIG SUNDHED 
(PHEA)  OG FORVALTNINGSORGANET FOR DET TRANSEUROPÆISKE 
TRANSPORTNET (TEN-T  EA) 
Den 15. april 2008 godkendte Forvaltningsorga nudvalget (CREA), som blev oprettet ved 
artikel 24 i Rådets fo rordning (EF) nr. 58/200314, udvidelsen af mandatet for 
Forvaltningsorganet for Programmet vedr ørende Offentlig Sundhed (PHEA) og 
Forvaltningsorganet for Det Transeuropæiske Transportnet (TEN-T EA). Dette godkendtes 
den 29. maj af Europa-Parlamentets budgetudvalg (COBU). 
Ved Kommissionens afgørelse  C(2008) 2939 af 20. juni 2008 og C(2008) 3465 af 11. juli 
2008 blev disse organers mandat yderligere ud videt med henholdsvis forvaltningen af det 
forbrugerpolitiske program 2007-2013 og af Fæ llesskabets uddannelsesforanstaltninger 
vedrørende fødevaresikkerhed og med ansvaret for forvaltningen af transportprojekter, der 
støttes af det nye TEN-T-program 2007-2013. 
                                                 
13 Heraf 2 563 EUR i reserve i afventning af budgetmyndighedens godkendelse af anden udvidelse i 2008. 
14 Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19.12.2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal 
administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer. EFT L 11 af 16.1.2003, s. 1. 
 
DA 14   DA På det foreløbige budgetforslag 2009 var der afsa t bevillinger som tilskud til disse to organer, 
som blev henlagt i reserve i afventni ng af budgetmyndighedens godkendelse. Denne 
godkendelse foreligger nu, og det foreslås at overfø re følgende beløb fra reserven 40 01 40 til 
de relevante budgetposter. 
Forvaltningsorganet for 
Sundhed og Forbrugere  17 01 04 30 
17 01 04 31  1 710 000 EUR 1 100 000 EUR
 
Forvaltningsorganet for 
Det Transeuropæiske Transportnet
 06 01 04 31 
 9 794 000 EUR  
 
DA 15   DA OVERSIGTSTABEL  FORDELT  PÅ UDGIFTSOMRÅDER  I DEN  FINANSIELLE  RAMME  
Den finansielle ramme 
Udgiftsområde/underudgifts-område  Finansiel ramme 2009  FBF 2009  Ændringsskrivelse nr. 1/2009  FBF 2009 + ÆS nr. 1/2009  
 FB  BB FB BB FB BB FB BB 
1. BÆREDYGTIG VÆKST         
1a. Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse 11 272 000 000  11 689 966 000 10 285 190 500   11 689 966 000 10 285 190 500 
1b. Samhørighed for vækst og 
beskæftigelse  48 428 000 000  48 413 884 669 34 914 134 166   48 413 884 669 34 914 134 166 
I alt 59 700 000 000  60 103 850 669 45 199 324 666   60 103 850 669 45 199 324 666 
Margen1   96 149 331       96 149 331   
2 BESKYTTELSE OG FORVALTNING 
AF NATURRESSOURCER          
Heraf markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger 46 679 000 000  42 860 252 000 42 814 219 000   42 860 252 000 40 825 600 500 
I alt 59 639 000 000  57 525 729 686 54 834 932 000   57 525 729 686 54 834 932 000 
Margen2 2 113 270 314 2 113 270 314  
3 UNIONSBORGERSKAB, FRIHED, 
SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED    
3a Frihed, sikkerhed og retfærdighed  872 000 000  839 125 000 596 670 000   839 125 000 596 670 000 
3b. Borgerskab  651 000 000  628 733 000 669 010 000   628 733 000 669 010 000 
I alt 1 523 000 000  1 467 858 000 1 265 680 000   1 467 858 000 1 265 680 000 
Margen     55 142 000       55 142 000   
4. EU SOM GLOBAL PARTNER3 7 440 000 000  7 440 432 000 7 579 456 769 179 000 000 180 000 000 7 619 432 000 7 759 456 769 
Margen    243 568 000    59 786 000   
5. ADMINISTRATION4 7 699 000 000  7 655 255 982 7 655 255 982   7 655 255 982 7 655 255 982 
Margen    121 744 018    121 744 018   
6. KOMPENSATION  210 000 000  209 112 912 209 112 912   209 112 912 209 112 912 
Margen    887 088    887 088   
I ALT 136 211 000 000 123 858 000 000 134 402 239 249 116 743 762 329 179 000 000 180 000 000 134 581 239 249 116 923 762 329 
Margen      2 630 760 751 7 436 237 671    2 446 978 751 7 256 237 671 
1 Den Europæiske Globaliseringsfond (EGF) er ikke medt aget ved beregningen af margenen under udgiftsområde 1a. 
2 Beløbet for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (EUSF) opføre s ud over de beløb, der er fastsat for de relevante udgiftsom råder i den interinstitutionelle aftale af 
17. maj 2006 (EUT C 139 af 14.6.2006). 
3 Ved beregning af margenen for udgiftsområde 4 for 2008 er ik ke medregnet bevillingerne til nødhjælpsreserven (244 mio. EUR). 
4 Ved beregning af margenen under lofter for udgiftsområde 5 er der taget hensyn til fodnote 1) i den finansielle ramme for 200 7-2013 med et beløb på 78 mio. EUR i form af 
personalebidrag til pensionsordningen.