ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1830
Vol.1973/0317

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

XOMMJ3S3EONEN FORDBEUROPÆISKE FÆLLESSKABE :
ι
KOM(73)1830 endelig udg .
Bruxelles ,den 12.november 1973
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE'
omBet europæiske økonomiske Fællesskabs
deltagelse iforhandlingerne med henblik på
indgåelse afenkonvention ombekæmpelse af
teknisk havforurening (herefter kaldet "kon­
ventionen ")
(forelagt Rådet afKommissionen )
KO*T(73 )1830 endelig udg .

EFV7142 /73-SK
Konvention omhavf orurenin .?stammende fra forureningskilder paland jordan
Udkast til meddelelse fra Kommissionen til Rådet
med forslag om.atEØF deltager ikonventionen
(Meddelelse frahr.Scarascia –Mugnozza ,nsstformand )
1«Jegvedlægger etudkast tilmeddelelse fraKommissionen tilRådet ved­
rørende etforslag om,atDoteuropæiske økonomiske Fællesskab deltager
ienkonvention vedrørende havforurening ,stammende fraforurenings­
kilder pålandjorden ,samt etudkast tilRådets afgørelse medhenblik "
herpå «
2.Meddelelsen falder ifem deles
(1)Baggrund 1
(2)Fællesskabets stilling under konferencen iParis ,17»-21.september
1973
(3)Denpolitiske begrundelse foratFællesskabet underskriver Paris-
konventionen
(4)Detekniske begrundelser foratFællesskabet underskriver eller til­
træder konventionen
(5)Konklusion
3.Til slut gentager jegminoverbevisning omvigtigheden afdette udkast
tilkonvention .Fællesskabet kanyde etvigtigt -måske livsvigtigt –
bidrag til ,atdenne konvention kommer til atfungere godt .Hvis Fælles­
skabet afeneller anden grund ikke kanvære medtilatindgå konventionen ,
vilFællesskabets egne bestræbelser inden forhavforurening ,,stammende
fralandjorden ,kunne bringes ialvorlig fare .Foxeksempel kurmo mao .-
lemsstaterne iandre forsamlinger vedtage mindre vidtgående måleller normer -*

-2- EITV/'142/72~IK
el.i.ermindreomfattendeprogrammerforforureningsbekæmpelse enddem,
derkanudviklespåfællesskabsplan .
ej.sådannetilfalde .villeviværenødsagettilatforeslåRådet,atmed­
lemsstaterne træderudafParis-forhandlingerne ogafholdersigfraat
underskriveellerratificerenogenkonvention,pågrundafdetidligere
forpligtelser ,somdeharindgåetindenforrammerneafFællesskabets
miljøprogram .: '
Jegernaturligvisklarover,atenhver"udtræden"framedlemsstaternes
sideafParis-konferencen pånuværendetidspunkt,kunneopfattessomen
uvenlighandling.JegvilnødiganbefaleRådetetsådantskridt,und­
tageniyderstenødstilf£jlde a
JeganmoderderforKommissionen omattilsluttesigvedlagtemeddelelse
ogudkasttilbeslutningogsendedettilRådet,

ENV/142/73-PK
Konventionvedrørendehavforurening stammendefraforurenings–
kilderpålandjorden
UdkasttilmeddelelsefraKommissionentilRådetmed
ferslagomFællesskabets deltagelseikonventionen
Detførstemødeunderkonferencen omhavforurening ,stammendefrafor­
ureningskilder pålandjorden,blevafholdtiParisfraden17.tilden
"21,september1973jefterinvitationfradenfranskeregering.Følgende
landedeltogsBelgien,Danmark,Frankrig,Tyskland,Irland,Nederlandene ,
Norge,Portugal,Spanien,SverigeogDetforenedeKongerige,Finland,
Luxembourg,Island,ItalienogSchweizvartilstedesomobservatører,
Europarådet,DeforenedeNationersmiljøprogram (UNEP)ogKommissionen
forDeeuropæiskeFællesskaber varligeledestilstedesomobservatører .
Emnetforkonferenceneryderstvigtigt.KedvedtagelsenafOslo–og
London-konventionerne i1972erdersketetvistfremskridtindenfor
kontrollen medforureningafha,vetsomfølgeafdumpningfraskibe.
Forskelligekonventioner,dererindgåetindenforrammerneafDenråd­
givendeSøfartsorganisation underDeforenedeNationer(IMCO),har-til
formålatkontrollereandreformerforhavforurening,surligdensom
fremkommervedudledningafolieellerolieaffaldsprodukter ,hvadenten
detskeruforsætligtellermedoverlag.DisseIMCO-konventionererunder
revisionogforbedringpåeninternational konfei-ence,derfortidenaf­
holdesiLondon,Menetalvorligtaspektafhavforureningen dækkesikke
afeksisterendeaftaler,nemligdenforurening,somnårhavetgennem'
floderogflodmundinger ,gennemrørledningerellerveddirekteudledning
frakysten, .
Paris-konferencen vil,såfremtmennårfremtilafslutningafenkonvention
pådetteområde,bidragetilatafbødedenfortidenvæsentligste mangel
idetalmindeligebeskyttelsessystem .

-2- EÏÏV/142/73-DK
Devigtigstepunkteridetudkasttilkonvention,som"blevdiskutereti
Parisiseptember,veds-ørers
a)dekontraherende partersløfteomatnedsatteellerundgåhavforurening
somfølgeafudledningafdestoffer,dererojfbrtietellerflere
bilagî
b)dekontraherende partersoprettelseafetfællessystemtildetektion
afforureningidethavområde,deromfattesafkonventionen ^
c)oprettelseafenkommission(sammensatafrepræsentanter fordekontra­
herendeparter),somblandtandetskalhavetilopgaveatforeslåde
ovennævnteprogrammerforforureningsbekæmpelse ,atkoordinereogudnytte
detekiionssystemet ,atreviderelistenoverstofferibilageteller
bilagene,atformuleremiljømæssige målfordealmindelige programmer
forforureningsbekæmpelse ellerfordeaftaler,derpålavereniveau
måttebliveindgåetmellemtoellerflereafdekontraherende parter.
Debattenvilblivegenoptagetpåkonferencens næstemøde(igeniParis),
derbegynderden13,december1973«Pådetteandetmødeskalvisseuover­
ensstemmelserisynspunkterne løses,hviskonferencenskalfåetpositivt
udfald. '
Dissemeningsforskelle erstadigdybtgåendeogbetydningsfulde .Devedrører
detcentralepunktikonventionen –skalparterneforpligtesigtilatundgå
forureningfravisse"sortlistedé'produkterellerblottilatformindske
den?Devedrørerogså"Kommissionens "beføjelserogdensrolleiforhold
tildekontraherende parter."Skaldenkunnetræffebeslutningeribekræftende
fald,hvilkenslagsbeslutninger ?Ellerskaldenværeetslagsrådgivende
organ,hvortilstaternekanhenvendesigforatfåtekniskbistand?
Deterværdatlæggemærketil,atdehidsigstediskussioneriParisom
disseogandrepunkterikkefbregikmellemFællesskabet ogtredjelande,
menmellemdenilandeindbyrdes.

-3- ENV/142/73-5K
Devigtigstedokumenterpadetgenoptagede nødeidecembervilværedesairiae
sen.vedkonferencens mødeiseptember,nemligetfranskudkasttilkonvention
ogethollandskudkasttilkonvention.Desudenerderblevetudarbejdet om­
kringfirsarbejdsdokamenter ?afhvilkemangestadigdiskuteres.
,Fællesskabets stillingunderkonferenceniParisden17«.-21.september
1973
SomalleredenævntdeltogKommissionen forDeeuropæiskeFællesskaber i
Paris–konferencens førstemødesomobservatør.Invitationen .hertilblev
givetmundtligafEr.RobertPoujade,denfranskeministerformiljø-og
naturbeskyttelse underdetmøde,hvorRådetvedtogFællesskabets miljø-
program(den19«juli1973).Invitationenblevsenereskriftligtbekræftet.
UnderHadetsmødeudtryktebådeKommissionens formand,hr,Ortoliogdens
næstformand,hr.Scarascia-Mugnozza ,storinteresseforemnetforParis–
konferencien ogforetpositivtudfaldafden.Deunderstregede dennére
forbindelse mellemdenforeslåedeParis-konvention ogFællesskabets eget
programindenforhavforurening stammendefralandjorden.Degjordesærlig
'opmærksompå,atFællesskabets medlemsstaterihenholdtilFællesskabets
miljøprogram varbundetafprogrammer omnedsættelseellerfjernelseaf
forurening,stammendefralandjordenjatmiljømæssige målsætninger skulle ■
opstillespåfællesskabsbasis ,såvelsomvissenormer,ogatder'undervisse
Oiastandigheder burdegivesFællesskabet lejlighedtilikkeblotatovervære
konferencen,menogsåsenereatdeltageidenkonvention,dermåtteblive
resultatetafkonferencen .
HermedgavKommissionens repræsentanter udtrykfor,atdevarklarover,at
detvarfortidligtpådettetidspunktatladeRådet'træffeenendelig
beslutning om,hvorvidtFællesskabet skalskriveunder.Islutningenaf
julitegnedefaktiskhverkenselvekonventionens formellerartenafde
forpligtelser ,denvillemedføre,ellerKommissionens pligterogansvarsig
særligtydeligt.

-4- EiW/142/73-JK
Sidenden19«juli1973ersituationen "blevet "betydeligtklarere,isæri
relationtildetarbejde,dererudførtafRådetsmiljøgruppe ,,
EndeliggørKommissionen opmærksompå>atdetidethollandskeforslagi
artikel15formeltforeslås,atkonventionen skalkunneunderskrivesaf
Fællesskabet.Artikel15ogfølgendearticlererendnuikke"blevet "behandlet,
menvilblivediskuteretpåkonferencens næstemøde.
Denpolitiskebegrundelse forFællesskabets deltagelseiParis-konventionen
Kommissionen erafdenopfattelse,atbegrundelserne for,atFællesskabet
skriverundeij.erblevetstyrketmedtiden.Envæsentliggrunderpolitisk.
Stats-ogregeringscheferne ,dermødtesiParisi.oktober1972,miljø­
ministrene,dermødtesiBonnsammemånedogministerrådet ,dermødtesi
Bruxellesden19«juli1973>harallepånyunderstreget vigtighedenafen
miljøpolitik forFællesskabet ,Dehardesudenfremhævethavforurening
stammendefratilderpålandjorden sometsærligtvigtigt -område.Fælles­
skabetidetshelhedskullederforværeyderstinteresseratien"succesrig"
Paris-konfereneeogiudarbejdelsen afenkonvention,der,somallerede
nævnt,kanudfyldeetvigtigthulisystemetafbeskyttelsesforanstaltninger
imodhavforurening .
Kommissionenerafdenopfattelse,derførstblevgivetudtrykforafdens
repræsentanter påRådetsmødeden19.juli19739atdestorebyrder,derpå­
læggesParis-kcnventionens kontraherende parterogdenkommission,derned­
sættesindenforrammerneafdennekonvention,imangehenseendesvarertil
dom,derpåhvilerFællesskabet somfølgeafdetprogram,Rådetharvedtaget.
Enafmålsætningerne imiljøprogrammet eratnedbringeellerfjerneforu­
rening,herunderhavforurening stammendefrakilderpålandjorden.Dette
vilmedføreetbehovforatdefineremiljømæssige målsætninger ,vurdereri­
sici,fastsættenormerogtræffedenødvendigeforanstaltninger tildetek-
tionogovervågning.

-5- EÎW/142/73-EK
Slt
Fællesskabet "børpåtagesig/ansvarpådetteområde«Det"børdesudensikre
denfornødnesammenhængmellemdetsegetarbejdeogdet,derudføresaf
regionaleinstanser,derdog,indenforderesspeciellearbejdsområde ,bør
henholdesigtildegenerellemetoderogbestemmelser ,dereropstillet
påfællesskabsplan ^
Fællesskabet børsåledesihurtigstmuligttempofortsættesirfr-.egetprogram,
liendetbørogsåværetilstedeidettenyeforumsomenafKonventionens
kontraherende parterogmedsammestatussommedlemsstaterne «
Somkontraherende partvilFællesskabet automatiskbliverepræsenteret i
Konventionens kommission «
Sommedlemafdennekommission,kunnedetsøgeatsikreoverensstemmelse
mellemdennesogFællesskabets politikogprogrammer.
Ibetragtningafdefremskridt,derersketindenforrammerneafmiljø-
programmet,foreksempelmedhensyntilformuleringafkvalitetsmålsæt-
ninger#erdetmuligt,atFællesskabetvilleværeistandtilatfremskynde
Paris–kommissionens afgørelserpåvæsentligeområder.
Detekniskebegrundelser forFællesskabets deltagelse •
Idetprogram,Rådetvedtogden19.juli1973,fastslåsdet,,atvisseaf­
talervedrørendehavforurening ville"nødvendiggøre gennemførelsen aflovgivning
ogbestemmelser indenforFællesskabet ,dermåharmoniseres ,såledesatman.
undgårenfordrejningafhandelenoginvesteringsspredningen ".Programmet
fastslårendvidere,"atensådanharmonisering ,villeblivefremmetved
Kommissionens deltagelseiarbejdetide.udvalg,dernedsættesihenhold
tilaftalernemedhenblikpåatsikrederesgennerrførelse".
•SomtidligerenævntvilFællesskabet somenafParis-konventionens kontra­
herende'parterbliverepræsenteretidenkommission,deroprettesveddenne
konventionogvilindefrakunnedeltageiarbejdetmedharmonisering aflov­
givningogudarbejdelse afgennemførelsesbestemmelser .

ENV/142/73-DK
Desudenerdetsandsynligt,atvisseforanstaltninger aføkonomiskart,der
erafsærliginteresseferFællesmarkedet ,vilblivevedtagetindenfor
rammerneafdennekonvention.MedFællesskabet gomsådantsoukontraherende
partkunnedisseforanstaltninger abinitiovedtagesafFællesskabet uden
senereatskulleændres(og"harmoniseres")ioverensstemmelse mednational
lovgivning.TeoretisksetkunneFællesskabet ,selvomdetikkevarkontra­
herendepart,vedtagedebeslutninger ,derplanlæggesindenforrammerne
afkonventionen ,udenatventetildisseerblevetvedtagetafmedlemsstaterne .
Enandengrund,dertalerforKommissionens tiltrædelseafKonventionen på
nuværendetidspunkt,erdeproblemer,deruvægerligtrejsersigvedensenere
tiltrædelse.Derkanmegetvelværepolitiskevanskeligheder forbundetmed
Fællesskabets senere"tiltrædelse"afkonventionen,isærdeleshedsåfremt
konventionens ordlydkraver,attiltrædelseskalberopådekontraherende
partereenstemmigegodkendelse (herunderlandeudenforFællesskabet).Selv
hvisderikkeerpolitiskeforsinkelser ,vilderutvivlsomtopstå-.betydelige
forsinkelser .Selvførkonventionen erratificeret,vilenmidlertidig kommis­
sionimidlertidbegyndeatfungere(ligesomdetvartilfældetiOslo),og
Fællesskabet børgivesmulighedforsåtidligtsommuligtatkommemedi
dettearbejde.HvisdervedvarendeherskedetvivlomFællesskabets status
ikonventionen ,villedettesamarbejdekunnebringesifare.
Konklusion
Detteernogleafgrundene,tilatKommissionen mener,atFællesskabet skal
trædeindsomkontraherende partvedParis-4conventionen.Denbedsteløsning
villevære,hvisFællesskabetvaristandtilåtunderskrivekonventionen
(såledessomdetalleredeerforeslåetiartikel15idethollandskeudkast).
Såfremtdetteikkeladersiggørebørderunderalleomstændigheder åbnes
mulighedfor,atFællesskabetfårlejlighedtilattiltrædeKonventionen
påsammevilkår,somdestaterderunderskriver den(d.v,s,udenatder
krævesenstemmiggodkendelsefradekontraherende parter).

-7- EIJV/142/73–DK
Kommissionenforeslårderfor,atRådets
a)bemyndigerKommissionen sammenmedmedlemsstaterne atdeltageiforhand­
lingernenedhenblikpåindgåelseafenkonvention omhavforurening ,
1.&>aiin.:end?fraforureningskilder pålandjorden.ForslagtilRådetsaf­
gørelseervedlagt ^dennemeddelelseJ
b)opfordrermedlemsstaternetilatsamarbejdemedKommissionen medhenblik
påatnådettemålpåkonferencens næstemødej
c)mindermedlemsstaterne om,atdebørindtageenfællesholdningtilde
vigtigstebestemmelserikonventionen,sarligartikel4>6,10ogbilagene,
førkonferencensnæstemøde(1)j
d)opfordrerKommissionentilatunderrettedeltagendetredjelande omden
undera)nævnteafgørelse.
(1)Kommissionenvilafventeresultatetafdetnæstekoordineringsmøde ,
førden,omnødvendigt,foreslårandredirektiverenddet,derer
vedlagt*

-8- ENV/142/73-DK
PorslagtilRådetsafgørelse .ornPeteuropolskeøkononiak© .
Fællesskabs' deltagelseiforhandlingerne medhenblikpåindgåelseafen
konvention ombekæmpelseaftekniskhavforurening (herefterkaldet
"konventionen")
RÅDETK)RDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR
underhenvisningtiltraktaten ornoprettelseafDeteuropæiskeøkonomiske
Fællesskab,særligartikel235,
underhenvisningtilforslagfraKommissionen ,
underhenvisningtiludtalelsefraEuropa-Parlamentet ,og
udfrafølgendebetragtningers
Rådetharden19«juli1973vedtagetetaktionsprogram pådetmiljømæssige
områdej
somfølgeherafbørFællesskabet deltagesideomsidemeddeberørtemedlems­
stateriforhandlingerne medinteresserede tredjelande medhenblikpåind­
gåelseaf"konventionen "j
TRUFFETFØLGENDE AFGØRELSE :
Enesteartikel
Kommissionen bemyndigestilatdeltagesideomsidemeddeberørtemedlems­
stateriforhandlingerne medhenblikpåindgåelseaf"konventionen".
Kommissionen fcrerdisseforhandlinger isamrådmedmedlemsstaternes repræ­
sentanterihenholdtilnedennævnte direktiv.
Bruxelles,den
PåRådetsvegne
Formand

-9- JENV/142/73-DK
RådetsdirektivtilKommissionen
Åi*tikel15og17iudkastettilkonvention ,skalaffattes,såledesat
Fællesskabet trivesmulighedforat"blivesignatar,ogforattiltræde
nævntekonvention,udenatdetteskalskemeddekontraherende parters
enstemmigegodkendelse.