C 80/118 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Forslag til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 om anvendelse af de
sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemed-
lemmer, der flytter inden for Fællesskabet, og af Rådets forordning (EØF) nr. 574/72 om regler til
gennemførelse af forordning (EØF) nr. 1408/71«
(KOM(2003) 468 endelig — 2003/0184 (COD))
(2004/C 80/29)
Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 3. september 2003 under henvisning til EF-traktatens
artikel 262 at anmode om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnteemne.
Det forberedende arbejde henvistes til Den Faglige Sektion for Beskæftigelse, Sociale og Arbejdsmarkeds-
mæssige Spørgsmål og Borgerrettigheder, som udpegede Peter Boldt til ordfører. Sektionen vedtog sin
udtalelse den 25. november 2003.
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 404. plenarforsamling den 10. og
11. december 2003, mødet den 10. december, følgende udtalelse med 111 stemmer for, 1 imod og 5hverken for eller imod.
1. Indledning
1.1. Forordning (EØF) nr. 1408/71 er siden 1971 blevet
ajourført og ændret flere gange for at blive tilpasset dels
forandringer i medlemsstaternes sociale sikringssystemer, delsEF-Domstolens domme, som påvirker den fremtidige anven-
delse af forordningen. Også udvidelserne af Fællesskabet har
affødt behov for ændringer.
1.2. I konsekvens af ændringerne af forordning (EØF)
nr. 1408/71 har man samtidig også ændret forordning (EØF)
nr. 574/72.
2. Resumé af indholdet i Kommissionens forslag
2.1. Kommissionen har forelagt et forslag til forordning
om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 om
anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere,selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer,der flytter inden for Fællesskabet, og af Rådets forordning
(EØF) nr. 574/72 om regler til gennemførelse af forordning
(EØF) nr. 1408/71. Forslagets hovedformål er at ajourføreforordningerne 1408/71 og 574/72, specielt hvad angår
særlige ikke-bidragspligtige kontantydelser. Behovet er blevet
akut efter en række afgørelser fra EF-domstolen, som dannerpræcedens i forbindelse med gennemførelsen af forordning
(EØF) nr. 1408/71.
2.2. Domstolen har gentagne gange konstateret, at »eks-
portabilitetsprincippet« skal fortolkes strengt. Det betyder, at
man kun kan udelukke ydelser, der er specielle, ikke bygger påbidrag og er opført i forordningens bilag II a.2.3. Forslaget tager også hensyn til udviklingen i medlems-
staternes lovgivning. Denne udvikling kan dels være en følge
af Domstolens afgørelser, dels være en selvstændig udviklingaf den sociale beskyttelse i medlemsstaterne.
2.4. I forslaget indgår også opdateringer af fællesskabsfor-
ordningerne, som har at gøre med forholdet mellem forordnin-
gerne og bestemmelser i bilaterale aftaler om social beskyttelse.
2.5. Kommissionens øvrige forslag drejer sig om tilpasnin-
ger af bilagenes tekst om medlemsstaterne og om tekniskejusteringer.
3. Generelle bemærkninger
3.1. Udvalget bifalder Kommissionens forslag og gentager,
hvad det konstaterede i udtalelsen af 27. januar 1999 om
anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere,
selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer,der flytter inden for Fællesskabet (
1), nemlig at ændringsfor-
slagene skal tilgodese behovet for at forny og ajourføre de
forordninger, der skal fremme koordineringen af de sociale
sikringssystemer (2). Forslaget fremlægges, mens arbejdet med
helhedsreformen, som skal forny og forenkle forordning (EØF)
nr. 1408/71 og forbedre koordineringen, nærmer sig sin
afslutning.
(1) EFT C 101 af 12.4.1999.
(2) EFT C 75 af 15.3.2000.
30.3.2004 DA C 80/119 Den Europæiske Unions Tidende
3.2. Skønt man allerede er nået til enighed om teksten i
afsnit III, kapitel 8 (særlige ikke-bidragspligtige kontantydelser),
og om hovedprincipperne i forbindelse med bilagene i forord-
ning (EØF) nr. 1408/71, fortsætter drøftelserne om de ydelseri de forskellige lande, der skal nævnes i bilagene. Det er såledesmuligt, at indholdet i det foreliggende forslag vil blive ændret.
3.3. Udvalget støtter fuldt ud hensigten med helhedsrefor-
men af forordningerne (EØF) nr. 1408/71 og 574/72, nemlig
at gøre reglerne tydeligere og lettere at fortolke og forstå for
EU-borgere, som benytter sig af retten til at flytte inden forFællesskabet. I den forbindelse er det vigtigt, at gældende
retspraksis også kommer til udtryk i lovgivningen.
4. Bemærkninger til enkelte artikler
4.1. Artikel 1, 1): Forslag om affattelsen af artikel 4, stk. 2
a: Her præciseres det, hvad der forstås ved særlige ikke-bidragspligtige kontantydelser. Forslaget tydeliggør begrebet
og svarer til Domstolens praksis. Forslaget om affattelsen af
artikel 4, stk. 2 a, er i overensstemmelse med den formulering,man er enedes om i forbindelse med fornyelsen af forordning
(EØF) nr. 1408/71. Forslaget er logisk opbygget og lettere at
forstå end den nuværende formulering.
4.2. Artikel 1, 3) foreslår, at artikel 10 a, stk. 1, ændres, så
man bedre end på grundlag af den nuværende tekst kan forstå,
Bruxelles, den 10. december 2003.
Roger BRIESCH
Formand for
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalghvilke rettigheder der ikke kan eksporteres. Forslaget tydeliggør
teksten, men ændrer ikke indholdet.
4.3. Artikel 1, 4) foreslår, at der i artikel 23 indsættes et nyt
stk. 2 a. Tilføjelsen tydeliggør, hvordan der skal tages hensyn til
referenceperioder fra flere medlemsstater. Forslaget tydeliggør
teksten og reducerer fortolkningsproblemerne. Borgerne kanbedre forstå og fortolke deres rettigheder.
4.4. Artikel 1, 5). Her foreslås, at artikel 33, stk. 1, erstattes
af en ny formulering, som tydeliggør yderligere krav, der stilles
til den kompetente institution i forbindelse med beregning af
pensioner. Også denne ændring er nødvendig. Ændringen øgerretssikkerheden for borgerne.
4.5. Ændringerne i bilagene følger af EF-Domstolens afgø-
relser og/eller af ændringer i national lovgivning. EØSU finder,
at ajourføringen af bilagene er af største betydning med henblik
på i praksis at sikre borgernes sociale rettigheder. Udvalget gårud fra, at forhandlingerne i Rådet om bilag II a afsluttes snarest
muligt, så forslaget kan træde i kraft.
5. Konklusion
EØSU stiller sig positivt til forslaget om ændring af de to
forordninger. Ændringerne er begrundede i hensynet til klar-
hed og gennemsigtighed og bidrager til at styrke borgernesretssikkerhed og sociale beskyttelse.