A4-0361/98

Beslutning om forslag til De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1999(C4-0300/98)Sektion I - Europa-Parlamentet - Bilag - OmbudsmandSektion II - RaadetSektion IV - DomstolenSektion V - RevisionsrettenSektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget

Europa-Parlamentet,

* der henviser til EF-traktatens artikel 203,

* der henviser til aftalen af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren,

* der henviser til beslutning af 2. april 1998 om retningslinjerne for budgetproceduren for 1999: Sektion I - Europa-Parlamentet - Bilag - Ombudsmand; Sektion II - Raadet; Sektion IV - Domstolen; Sektion V - Revisionsretten; Sektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget ((EFT C 138 af 04.05.1998, s. 153.)),

* der henviser til sin beslutning af 2. april 1998 om forslag til tilpasning af de finansielle overslag efter bevillingsudnyttelsen (forelagt af Kommissionen i overensstemmelse med punkt 10 i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993) (SEK(98)0307 - C4-0192/98) ((EFT C 138 af 04.05.1998, s. 155.)),

* der henviser til sin beslutning af 28. maj 1998 om overslag over Europa-Parlamentets indtaegter og udgifter og overslag over Ombudsmandens indtaegter og udgifter for regnskabsaaret 1999 samt om tillaegsskrivelse til det foreloebige forslag til aendrings- og tillaegsbudget nr. 1/98 ((EFT C 195 af 22.06.1998, s. 45.)),

* der henviser til sin udtalelse af 15. september 1998 om forslag til Raadets forordning (EF, EKSF, Euratom) om aendring af finansforordningen af 21. december 1977 vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget (KOM(98)0206 - C4-0290/98 - 98/0130(CNS)) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 5.)),

* der henviser til sin afgoerelse af 7. oktober 1998 om decharge for gennemfoerelsen af budgettet for regnskabsaaret 1996 vedroerende - Sektion I - Europa-Parlamentet/bilag - Ombudsmanden og afgoerelse om decharge for gennemfoerelsen af budgettet for regnskabsaaret 1996 vedroerende - Sektion IV - Domstolen - Sektion V - Revisionsretten - Sektion VI - Del B - Regionsudvalget og til sin beslutning af samme dato med orientering af Det OEkonomiske og Sociale Udvalg om begrundelsen for at udsaette meddelelsen af decharge for gennemfoerelsen af Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996 - Sektion VI - Del A: Det OEkonomiske og Sociale Udvalg ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 15.)),

* der henviser til foreloebigt forslag til De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1999 (KOM(98)0300),

* der henviser til forslag til De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1999 (C4-0300/98),

* der henviser til EF-traktatens artikel 142, EKSF-traktatens artikel 25 og Euratom-traktatens artikel 112,

* der henviser til artikel 10 i forretningsordenen,

* der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelse fra Udvalget for Andragender (A4-0361/98),

I. GENERELLE BETRAGTNINGER

1. der minder om det grundlaeggende princip, at behandlingen af 1999-budgettet sker i en stram budgetsituation, der svarer til medlemsstaternes;

2. mener, at denne principielle holdning indebaerer en begraenset og begrundet forhoejelse af udgifter, i overensstemmelse med principperne for forsvarlig oekonomisk forvaltning, herunder navnlig for tilbageholdenhed og omkostningseffektivitet, isaer under hensyntagen til resultaterne af udnyttelsen af bevillingerne paa 1997-budgettet og budgettet for indevaerende regnskabsaar;

3. understreger, at et fortsat effektivt interinstitutionelt samarbejde navnlig inden for sektorer, som er omfattet af vedtaegtens bestemmelser, kan blive en faktor for rationel forvaltning af de administrative udgifter og en potentiel kilde til besparelser, da det er muligt at sammenligne udgifterne og anvende ensartede regler;

4. har oprettet de budgetmaessige strukturer for den reform af pensionsordningen for de ansatte ved institutionerne, udvalgene og organerne, der er genstand for interinstitutionelle forhandlinger med Raadet;

5. minder om, at det i forbindelse med vedtagelsen af retningslinjerne for denne procedure opfordrede institutionerne til at forelaegge relevante oplysninger om aspekter vedroerende personalepolitikken samt indfoerelse af arbejdsmetoder, som udnytter de nye teknologier;

6. henviser til Kommissionens rapport om en harmonisering af kontoplanen, saaledes som det kraevedes i forbindelse med vedtagelsen af 1998-budgettet, og opfordrer institutionerne til at tage hensyn til disse forslag i forbindelse med forelaeggelsen af budgetoverslagene for regnskabsaaret 2000;

7. bemaerker, at Raadet under foerstebehandlingen af forslaget til budget for 1999 har givet en margen paa 300,4 mio. Euro;

II. SEKTION I - PARLAMENTET

8. minder om sit tilsagn om at fremme det parlamentariske samarbejde mellem Middelhavslandene gennem oprettelse af et Euro-Middelhavsforum i henhold til Barcelona-erklaeringen fra november 1995; minder endvidere om Kommissionens erklaering om, at alle udgifterne til deltagelsen i dette forum af repraesentanter for tredjelande i Middelhavsomraadet skal afholdes over Meda-programmet;

9. har foelgelig aendret kontoplanen for konto 1004 »Rejse- og opholdsudgifter i forbindelse med moeder, moedeindkaldelser og dermed forbundne omkostninger« og 1301 »Tjenesterejseudgifter«;

10. henstiller, at Parlamentets politiske myndigheder for at forberede institutionen paa Amsterdam-traktatens ikrafttraeden inden udgangen af 1998 fremsaetter forslag med henblik paa at rationalisere udvalgenes struktur og befoejelser, begraense antallet af parlamentsorganer og i hoejere grad koncentrere Parlamentets arbejde om dets opgaver paa det politiske omraade og paa lovgivnings- og budgetomraadet; mener i betragtning af bevillingerne paa budgetforslaget for 1999, at disse forslag maa baseres paa kriterierne om hoej kvalitet og omkostningseffektivitet, fordeling af arbejdsbyrden, bred repraesentativitet og en rationalisering af organerne; henviser til, at alle disse forslag skal vedtages af plenarforsamlingen;

11. minder om, at lovgivningsproceduren vedroerende forslag til Raadets forordning om fastlaeggelse af en generel ramme for de parlamentariske assistenter er i gang;

12. har derfor i form af et forslag til aendring oprettet en passende kontoplan: et nyt kapitel 39 »Udgifter til parlamentarisk assistance« og en artikel 390 »Parlamentariske assistenter«;

13. noterer sig de forskellige rapporter, som er blevet forelagt efter dets anmodning i forbindelse med vedtagelsen af budgetoverslaget, om personalespoergsmaal, samt dets resultat af gennemfoerelsen af visse udgifter i forbindelse hermed;

14. har i form af forslag til aendring vedtaget foelgende foranstaltninger:

stillingsfortegnelsen: opnormeringer/omdannelser:

* faste stillinger: 1 LA7 til A7 til Enheden for Opfoelgning af Akter i Generaldirektoratet for Udvalg og Delegationer samt tilpasning af visse bemaerkninger i stillingsfortegnelsen paa baggrund af vedtagelser i regnskabsaaret 1998;

* midlertidige stillinger: 2 A7 til A5, 1 B5 til B3, 2 C5 til C3, som foelge af konklusionerne paa droeftelserne med formaendene for de udvalg, som er mest beroert af udvidelsesprocessen;

andre foranstaltninger:

* hjaelpeansatte: fastsaettelse af bevillingerne paa samme niveau som i 1998 under hensyntagen til vedtagelserne i forbindelse med beslutningen om overfoersel C9/98;

* tolke og konferencemedhjaelp: nedskaering af bevillingerne med et beloeb paa 1,5 mio. euro under hensyntagen til de konstaterede strukturmaessige besparelser; fastlaeggelse ((Inden forhandlingerne med AIIC (Den Internationale Sammenslutning af Konferencetolke), som foeres af Kommissionen, paa vegne af de beroerte institutioner (Europa-Parlamentet, Kommissionen, Domstolen).)) af bestemmelserne vedroerende godtgoerelse af free-lance tolkenes rejseudgifter;

* opfoerelse af en bevilling paa 60.000 euro i form af stoette til handicappede (konto 1640) med en anmodning om i samarbejde med Kommissionen at vedtage generelle bestemmelser om tildeling af denne stoette ((Disse bestemmelser boer navnlig fastsaette et loft for udbetaling af denne supplerende stoette; give den kompetente administrative myndighed en raekke objektiv kriterier for vurdering af de enkelte anmodninger om godtgoerelse af noedvendige udgifter, saa unoedvendige udgifter undgaas; indfoere en periodisk kontrol med denne udgift paa grundlag af behoerig dokumentation herfor; tage hoejde for aegtefaellers samlede indkomst, som det er tilfaeldet for beregningen af andre godtgoerelser og familietillaeg.));

* opfoerelse af en bevilling paa 100.000 euro til konto 1863 »Smaaboernscentret og vuggestuer med saeraftaler«;

15. noterer sig rapporten om fremskridtene paa edb-omraadet samt foelgevirkningerne af overgangen til et faelles tekstbehandlingsprogram for alle institutioner, som er blevet noedvendigt for at bevare og udvikle den interinstitutionelle udveksling af dokumenter med Kommissionen og Raadet; minder blandt sine prioriterede omraader om indfoerelsen af euroen, virkningerne af aartusindskiftet og de specifikke krav, der blev stillet i regnskabsaaret 1998 vedroerende en forbedring af e-mail-applikationerne inden for og mellem institutionerne, mulighederne for genanvendelse af pc-arbejdsstationerne paa arbejdsstederne, fremskyndet udvikling af dokumentoverfoerslen ad elektronisk vej, herunder i forbindelse med budgetproceduren og dertil knyttede dokumenter ((SEI-BUD+.)) for i vaesentlig grad at nedbringe maengden af dokumenter, der udsendes i papirform;

16. har vedtaget i form af et forslag til aendring at frigive bevillingerne i reserven til kapitel 21 »Datamatik og telekommunikation« og styrke de paagaeldende budgetposter med et samlet beloeb paa 2,95 mio EUR, herunder udgifterne til faglig uddannelse i forbindelse med overgangen til det nye tekstbehandlingssystem;

17. paalaegger sin generalsekretaer at fjerne aarsagerne til, at regnbueudgaven fra plenarmoederne i Bruxelles ikke foreligger i god tid;

18. noterer sig fremskridtene og de igangvaerende forhandlinger, og bemaerker, at forkoebsretten for IPE IV-Bygningen i Strasbourg boer udnyttes i loebet af 1999 med en refinansiering efter udbud over 10 aar paa vilkaar som kan sammenlignes med dem, der gaelder for D3-Bygningen i Bruxelles; noterer sig ligeledes de mere favorable data for beregningen af de aarlige ydelser til D3-Bygningen i Bruxelles;

19. har i form af forslag til aendring vedtaget at forhoeje konto 2000 »Leje og acontobetalinger« med et beloeb paa 10,8 mio. euro og nedskaere bevillingerne til artikel 206 »Ejendomserhvervelser« med et beloeb paa 8,3 mio. euro;

20. noterer sig vedtagelserne i regnskabsaaret 1998 vedroerende artikel 203 »Rengoering og vedligeholdelse« og overfoerer derfor fra reserverne en bevilling paa 5 mio. euro paa budgetposten;

21. har i form af forslag til aendring styrket bevillingerne under artikel 250 »Moeder og indkaldelser i almindelighed« af hensyn til det arbejdsmaessige behov (herunder navnlig hoering af eksperter), som opstaar som foelge af dialogen med Den Europaeiske Centralbank;

22. paalaegger sin generalsekretaer at forelaegge et forslag til en forbedring af sikkerheden omkring vaerdigenstande i kontor- og moedelokaler;

Bilag: Ombudsmanden

23. goer opmaerksom paa, at Ombudsmanden agter at fremsaette forslag til omdannelse af midlertidige stillinger til faste stillinger; goer desuden opmaerksom paa, at det i sin ovennaevnte udtalelse af 15. september 1998 om aendring af finansforordningen foreslog, at Ombudsmandens budget fremover skulle udgoere en saerskilt sektion, og paa, at Kommissionen har tilsluttet sig dette forslag;

24. konstaterer desuden, at bevillingerne i kapitel 11 »Tjenstgoerende personale« er blevet underudnyttet i regnskabsaaret 1998, fordi stillingsfortegnelsen ikke er blevet udnyttet fuldt ud ((Jf. ME00012.)); har i form af forslag til aendring vedtaget

* at fastholde de 6 stillinger, Raadet har godkendt; at foretage omdannelsen af stillinger (1 A2 til A3, 1 A4 til A5 og 1 C3 til C5) i overensstemmelse med de regler, der er vedtaget i forbindelse med rationaliseringen af de administrative udgifter

* at opfoere bevillingerne til 3 stillinger (1 A3, 1 A5 og 1 B5) i kapitel 100, indtil Ombudsmanden har forelagt en samlet handlingsplan for omstruktureringen og omlaegningen af sit sekretariat;

25. goer opmaerksom paa de droeftelser, der har fundet sted i regnskabsaaret 1998 med hensyn til artikel 117 »Ekstraydelser«; har i form af forslag til aendring vedtaget at opfoere en bevilling paa 175.000 euro i kapitel 100; opfordrer Ombudsmanden til at forelaegge en ajourfoert budgetoversigt for regnskabsaaret 1999;

III. Sektion IV - Domstolen

26. goer opmaerksom paa, at Domstolen havde anmodet om oprettelse af 66 stillinger, fortrinsvis til oversaettelsesdirektoratet, at nogle af de mest presserende anmodninger vedroerer stillinger til korrekturlaesere, og at Raadet kun har godkendt 10 LA-stillinger;

27. bemaerker, at det ikke kan fastslaas, om anmodningerne daekker alle Domstolens behov, ligesom det ikke er sikkert, at de er resultatet af en plan, der er baseret paa en grundig analyse af arbejdet i tjenestegrenene;

28. goer desuden opmaerksom paa, at det har anmodet om en rapport om organisationen af Tolketjenesten;

29. mener paa baggrund heraf, at Domstolens anmodninger boer behandles paa grundlag af en samlet plan med en grundig analyse af behovene; opfordrer desuden Domstolen til at foreslaa alternative loesninger, som goer det muligt at stabilisere maengden af dokumenter, der oenskes oversat, samtidig med at de sager, der indbringes for Domstolen, afvikles paa forsvarlig vis;

30. har i form af forslag til aendring vedtaget at opfoere bevillingerne til 5 LA6-stillinger i reserven;

IV. Sektion V - Revisionsretten

31. goer opmaerksom paa, at udvidelsen af Revisionsrettens stillingsfortegnelse i forbindelse med tillaegs- og aendringsbudgettet for 1997 og budgettet for 1998 goer det noedvendigt at opfoere passende bevillinger i kapitel 11 »Tjenstgoerende personale«, saaledes at Revisionsretten kan ansaette personale og sikre en fornuftig udnyttelse af sin stillingsfortegnelse;

32. har i form af et forslag til aendring vedtaget at fastsaette den faste nedskaering til 3% og at afsaette bevillinger til foelgende opnormeringer af faste stillinger: 2 C4 til C3, 2 C3 til C2, 2 C2 til C1 og 1 D2 til D1;

33. tager til efterretning, at der foreligger et projekt for udvidelse af Revisionsrettens bygning, og at de finansielle foelgevirkninger af dette projekt vil faa indflydelse paa de loebende finansielle overslag og isaer paa de finansielle overslag for perioden 2000-2006, samt at de finansielle overslag for denne periode skal daekke 4/5 af de samlede udgifter til projektet, der anslaas at beloebe sig til 25 mio. Euro;

34. mener i denne forbindelse, at man boer afvente konklusionerne af den nye interinstitutionelle aftale, og opfordrer, for saa vidt angaar de tekniske aspekter af dette projekt, Revisionsretten til at overveje alternativer til opfoerelse af en moedesalsbygning med 150 pladser i betragtning af, at der paa Kirchberg findes to andre moedesale, der kunne daekke behovet;

35. opfordrer desuden Revisionsretten til at forelaegge fyldestgoerende oplysninger om, hvilken procedure der er fulgt ved tildelingen af projektet til arkitektfirmaet og om de oevrige parametre, der er taget i betragtning forud for tildelingen af kontrakten som foelge af de saerlige krav til denne nye bygning, hvor der skal indrettes tolkekabiner;

36. har i form af forslag til aendring vedtaget at opfoere bevillinger paa 5.000.000 euro og 100.000 euro i kapitel 100 til henholdsvis artikel 206 »Ejendomserhvervelser« og artikel 208 »Andre udgifter forud for ejendomserhvervelse eller opfoerelse af bygninger«;

V. Sektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den Faelles Organisationsstruktur

37. henviser til, at Amsterdam-traktaten lader protokol nr. 16 om Den Faelles Organisationsstruktur udgaa; henviser til, at dette har foelger for den maade, hvorpaa Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget i fremtiden vil fremlaegge og forvalte deres respektive budgetter; henviser til, at Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget i forbindelse med den nuvaerende budgetprocedure er blevet anmodet om i god tid at fremlaegge deres forslag, isaer vedroerende den fremtidige forvaltning af de ansatte; henviser til, at disse forslag skal indeholde bestemmelser, der er vedtaget af de respektive kompetente instanser, og som sikrer en homogen personalepolitik i Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med henblik paa et baeredygtigt samarbejde institutionerne imellem, som er foreneligt med budgetdisciplinen og vedtaegtsbestemmelserne;

38. konstaterer desuden underudnyttelsen af bevillingerne til Den Faelles Organisationsstruktur som foelge af en underudnyttelse af de godkendte stillinger paa stillingsfortegnelsen, og vedtager derfor i form af et forslag til aendring:

* omnormering af 1 fast A3-stilling til A4 i del C (Den Faelles Organisationsstruktur)

* overflytning af 1 fast A7-stilling fra del C (Den Faelles Organisationsstruktur) til del B (Regionsudvalget)

* opnormering af 2 LA7-stillinger til LA6 og 2 C2-stillinger til C1 i del C (Den Faelles Organisationsstruktur);

39. anser det for absolut noedvendigt, at der indfoeres interne bestemmelser for gennemfoerelsen af budgettet og vedtages et hensigtsmaessigt regulativ om anvendelsen af bevillingerne til medlemmernes godtgoerelser;

40. har i form af et forslag til aendring vedtaget en fast opfoerelse af bevillingerne i henholdsvis kapitel A-100 og B-100 til konto A-1003 »Godtgoerelse af repraesentationsudgifter«, A-1006 og B-1006 »Godtgoerelse til daekning af udgifter i forbindelse med medlemmernes udoevelse af deres mandat« og opfordrer Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget til at fremlaegge deres relevante bestemmelser;

41. tager til efterretning, at Det OEkonomiske og Sociale Udvalg har aendret sine interne strukturer, og at denne omstrukturering har reduceret antallet af sektioner fra ni til seks; bemaerker imidlertid, at antallet af studiegrupper stadig er 165;

42. opfordrer derfor Det OEkonomiske og Sociale Udvalg til at redegoere for, hvilken virkning denne omstrukturering har for hele tilrettelaeggelsen af det raadgivende arbejde (bevillinger og personale), og har i form af et forslag til aendring vedtaget at opfoere bevillingerne i reserven til artikel A-250 »Moeder og indkaldelser i almindelighed«;

43. noterer sig Regionsudvalgets gennemfoerelse af artikel B-250 »Moeder og indkaldelser i almindelighed« og Raadets vedtagelser herom i forbindelse med opstillingen af budgetforslaget for 1999;

44. har i form af et forslag til aendring vedtaget at forhoeje denne artikel med 200.000 Euro;

45. henviser til, at Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget har forpligtet sig til at overtage Belliard I og II; henviser desuden til, at der er indledt forhandling med ejeren af disse bygninger med henblik paa at undersoege muligheden for at koebe bygningerne, og at Raadet i forbindelse med vedtagelserne vedroerende budgetforslaget for 1999 har nedskaaret bevillingen til kapitel C-102 »Reserve til overtagelse af bygninger« med 32.000 euro til flytning i regnskabsaaret 1999;

46. mener, at der indtil forhandlingerne om Belliard I og II er afsluttet, maa soerges for de noedvendige bevillinger til betaling af leje og andre udgifter ((Jf. Finansforordningens artikel 27.)),

47. opfordrer desuden Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget til at indgaa en aftale med Europa-Parlamentet om proceduren for betalingen af denne leje, eftersom lejen for perioden fra den 1.10.1998 til den 30.3.1999 er betalt over Parlamentets budget; bemaerker, at de tilsvarende bevillinger til leje og andre udgifter for perioden fra den 1.4.1999 til den 31.12.1999 er opfoert i kapitel C-100 »Formaalsbestemte reserver« til kapitel C-20 »Investering i fast ejendom, leje af ejendomme og omkostninger i forbindelse hermed«;

48. mener, at overtagelsen af Belliard I og II vil medfoere udgifter til indretning af lokaler; henviser til, at Belliard I og II er prioriteret i forhold til Atrium-bygningen, der i betragtning af planen om at opgive Ravenstein-komplekset eventuelt kan overtages i en senere fase; bemaerker desuden, at Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget efter forelaeggelsen af rapporten om indretningen af Belliard I og II har bekraeftet deres oenske om i fremtiden at overtage disse bygninger i faellesskab;

49. understreger denne udvikling og opfordrer derfor Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget til at fremlaegge en ajourfoert plan for indretningen af Belliard I og II;

VI. Samtlige institutioner

50. minder om, at EU-institutionernes websted Europa er blevet udviklet for at lette de europaeiske borgeres adgang til information, uden at de dog har faaet mulighed for at foere en dialog med dem; kraever derfor, at webstedet Europa i hoejere grad bliver interaktivt, saa der snarest muligt kan komme en dialog i gang mellem institutionerne og borgerne;

51. bemaerker, at ikke alle institutionerne har indfoert interne regler for gennemfoerelsen af deres egne budgetter som omhandlet i finansforordningen, og at de enkelte administrationsbudgetter gennemfoeres paa vidt forskellige maader, selv om det drejer sig om samme form for udgifter; opfordrer de paagaeldende institutioner til at rette op paa dette forhold, naar de vedtager deres budgetoverslag for aar 2000; paalaegger endvidere sit kompetente udvalg at praecisere naermere, hvordan de enkelte institutioner anvender bestemmelserne vedroerende de forskellige budgettransaktioner fra det oejeblik, en bevilling forpligtes, til den kommer til udbetaling;

52. minder om, at det i forbindelse med vedtagelsen af 1998-budgettet gjorde institutionerne opmaerksom paa de prisfordele, der ville vaere forbundet med liberaliseringen af telekommunikationsmarkedet, og at Kommissionen blev opfordret til at gennemfoere et interinstitutionelt udbud, som tog hensyn til alle institutionernes interesser; opfordrer i den forbindelse Kommissionen til i samarbejde med de oevrige institutioner at forelaegge en beretning inden andenbehandlingen af 1999-budgetforslaget om henholdsvis de fremskridt, der er gjort, de forpligtelser, der er indgaaet, og de initiativer, der boer tages paa interinstitutionelt plan;

53. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til de beroerte EU-institutioner og -organer.