KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 13.02.1998 
KOM(1998) 82 endelig udg. 
97/0151 (SYN) 
ÆNDRET FORSLAG 
TIL RÅDETS FORORDNING (EF) 
OM 
INTEGRERING AF KØNSASPEKTET I UDVIKLINGSSAMARBEJDET 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
I forslaget til forordning fastsættes målsætninger og nærmere bestemmelser for de 
foranstaltninger, der finansieres på grundlag af budgetpost 1)7-611, "kvinders rolle i 
udviklingsprocessen" 
Det oprindelige forslag til denne forordning blev fremsat af Kommissionen den 9. juni 
1997. 
På grundlag af en betænkning udarbejdet af Karin Junker vedtog Europa-Parlamentet den 
19. november 1997 med enstemmighed Kommissionens forslag med 17 ændringsforslag. 
Under forhandlingerne i Europa-Parlamentet meddelte Kommissionen, at den - helt eller 
delvis - kunne acceptere sammenlagt 9 ændringsforslag, i visse tilfælde med redaktionelle 
ændringer; derimod kunne den ikke acceptere de resterende 8 ændringsforslag. 
Det er derfor hensigtsmæssigt, at Kommissionen fremsætter et ændret forslag, der 
indeholder de ændringsforslag, som den har accepteret (understreget tekst). Der er i alt 
væsentligt tale om tekniske ændringer. 
Hvad angår de ændringsforslag, som Kommissionen ikke har accepteret, skal det 
bemærkes, at disse både vedrører "komitologT-bestemmelseme - ændringer, som ikke kan 
accepteres af hensyn til klarheden og den retlige sammenhæng, der sikrer en vis 
ensartethed med lignende bestemmelser i andre forordninger med tilsvarende indhold, der 
allerede er i kraft, og ønsket om ikke at fravige standardformuleringer - og bestemmelser 
om de menneskelige og institutionelle resourcer - ændringer, som ikke kan accepteres, 
fordi de vedrører anliggender, der henhører under Kommissionens interne kompetence. 
Rådets "udviklingsgruppe" har allerede drøftet Kommissionens oprindelige forslag og 
udarbejdede den 6. november 1997 et udkast til fælles holdning. For at fremme drøftelsen 
omfatter det ændrede forslag også (med fed skrift i teksten) de af Rådets 
"udviklingsgruppe" foreslåede ændringer, som har kunnet accepteres af Kommissionen. 
Disse ændringer er forenelige med de af Europa-Parlamentet foreslåede ændringer, som er 
accepteret af Kommissionen. 
ÆNDRET FORSLAG 
TIL RÅDETS FORORDNING (EF) 
OM 
INTEGRERING AF KØNSASPEKTET 1 UDVIKLINGSSAMARBEJDET. 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
130 W, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i henhold til fremgangsmåden i artikel 189 C i traktaten, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I Kvindernes store økonomiske og sociale betydning i udviklingslandene har ført til 
en voksende international erkendelse af, at det er en klar forudsætning for at kunne sikre 
en bæredygtig og effektiv udvikling, at de deltager fuldt ud uden forskelsbehandling; 
2. deres bidrag til udviklingen sikres i øjeblikket på tværs af betydelige hindringer, 
der alene rammer kvinder, og som begrænser resultatet af deres arbejde og formindsker 
udbyttet for samfundet som helhed; 
3. disse hindringer omfatter vedholdende og strenge uligheder mellem mænd og 
kvinder med hensyn til adgang til grundlæggende tjenester, navnlig på uddannelses- og 
sundhedsområdet, deltagelse i den politiske og økonomiske beslutningstagning i en lang 
række samfunds- og familiemæssige henseender og kontrol med økonomiske midler; 
4. i forbindelse med udviklingsforanstaltninger er det ofte ikke lykkedes at tage 
behørigt hensyn til ulighederne mellem kvinders og mænds situationer, roller, muligheder 
og prioritering, og dette formindsker deres samlede succes; 
5. det er af afgørende betydning for den sociale retfærdighed og udviklingsindsatsens 
effektivitet, at der rettes op på de kønsbetingede uligheder og sikres kvinderne en 
vigtigere rolle; 
6. der skal via udviklingssamarbejdet anspores til de nødvendige ledsagende 
ændringer i holdninger, strukturer og mekanismer på politisk, økonomisk og retligt plan 
og på lokalsamfunds-og husstandsniveau; 
7. det erkendes nu, at skønt det fortsat er stærkt påkrævet med en særlig indsats til 
fremme af kvindernes betydning for udviklingen, skal fokuseringen udvides til både at 
omfatte mænds og kvinders roller, ansvar, behov, adgang til ressourcer og deltagelse i 
beslutningstagningen samt de indbyrdes forbindelser mellem disse elementer, også kendt 
som "kønsaspektet"; 
K det er en (brudsætning for en effektiv udvikling, at alle udviklingsforanstaltninger 
og -strategier systematisk omfatter en analyse af kønsaspektet ved udformningen, 
gennemførelsen og evalueringen; 
9. ovennævnte analyse er behandlet mere detaljeret i Kommissionens meddelelse af 
18. september 19951 til Rådet og Europa-Parlamentet om integrering af kønsaspektet i 
udviklingssamarbejdet, og Rådet tilsluttede sig dette i sin nedennævnte resolution; 
10. Rådet har i en række konklusioner fra 1982 til 1993 understreget, at det tillægger 
kvindernes betydning for udviklingen den allerstørste betydning; 
11. Fællesskabet og dets medlemsstater var medunderskrivere af Nairobi­
fremtidsstrategierne fra 1985 og sluterklæringen og handlingsplatformen fra den fjerde 
verdenskvindekonference i Beijing i 1995, hvor det blev understreget, at det var 
nødvendigt at gribe ind over for de verdensomspændende hindringer for lighed mellem 
kønnene og sikre, at alle politikker og programmer kommer til at indeholde et kønsaspekt; 
12. i FN's konvention om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder 
(1979) betragtes diskrimination imod kvinder som en hindring for udviklingen, som 
parterne er enige om at afskaffe med alle egnede midler, og i FN's erklæring om retten til 
udvikling (1986) understreges alle menneskers ret til at deltage i og bidrage til udviklingen 
og nødvendigheden af, at der træffes effektive foranstaltninger til sikring af, at kvinder 
spiller en aktiv rolle i udviklingsprocessen; 
13. Europa-Parlamentet har i talrige beslutninger, navnlig beslutningen af 14. maj 
19922 om kvinders situation i udviklingslandene og beslutningen af 15. juni 1995 om den 
fjerde internationale kvindekonference i Beijing3, lagt vægt på nødvendigheden af, at der 
som led i Fællesskabets udviklingssamarbejde tages behørigt hensyn til kvindernes rolle og 
prioritering og træffes egnede foranstaltninger til sikring af aktiv gennemførelse af 
konklusionerne fra konferencen i Beijing; 
14. den resolution, som Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer 
vedtog den 20. december 1995, støtter Kommissionens meddelelse om samme emne, 
kræver fuld integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet og koordinationen mellem 
Kommissionen og medlemsstaterne på dette område og udstikker retningslinjer, som også 
omfatter gennemførelsen af de politiske tilsagn, der blev afgivet i Beijing, inden for 
udviklingssamarbejde; 
15. denne approach støttes desuden af Rådets og medlemsstaternes resolution af 22. 
november 1996 om menneskelig og social udvikling; 
16. der er bred enighed om, at kønsaspektet er af stor betydning for udviklingens 
effektivitet, og det er derfor hensigtsmæssigt at planlægge specifikke foranstaltninger, som 
har til formål at sikre passende hensyntagen til kønsaspektet inden for alle Fællesskabets 
finansielle instrumenter, som i stadig højere grad bør påtage sig et medansvar for disse 
nøglespørgsmål; 
17: den mest effektive approach er snarere strategiske og præcist målrettede 
bevidstgørelsesinitiativer, som kan sikre den bistand, der ydes i henhold til denne 
1 KOM(95) 423. 
2 A3-0146/92. 
3 A4-0142/95. 
3 
forordning, en betydelig spredningseffekt, end finansiering af mindre, operationelle 
projekter, 
17a den bistand, der ydes via de vigtigste finansielle instrumenter inden for 
Fællesskabets udviklingssamarbejde, bør ligeledes i højere grad anvendes til specifikke 
aktioner til gavn for kvinder, 
18. som følge af omfanget og betydningen af Fællesskabets foranstaltninger på 
udviklingssamarbejdsområdet er det nødvendigt, at Fællesskabet tager initiativer, der 
sikrer, at det lever op til sine tilsagn fra Beijing på en måde, der er komplementær med 
medlemsstaternes foranstaltninger; 
19. der bør træffes foranstaltninger til at finansiere de aktiviteter, som er omfattet af 
denne forordning; 
20. der bør fastsættes detaljerede gennemførelsesbestemmelser, navnlig hvad angår 
aktionens form, modtagerne af bistand og beslutningsprocedurerne -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
1. Fællesskabet yder finansiel bistand og faglig ekspertise til støtte for en horisontal 
integrering (mainstreaming) af kønsaspektet i alle sine udviklingssamarbejdspolitikker 
og -foranstaltninger. 
2. Den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, supplerer, udbygger og 
samordner den bistand, der ydes i henhold til andre udviklingssamarbejdsinstrumenter, 
herunder de instrumenter, der skabes på mellemstatsligt og/eller nationalt plan, med 
henblik på at tage fuldt hensyn til kønsaspektet i Fællesskabets politikker og 
foranstaltninger. 
3. I denne forordning forstås ved "kønsaspektet" de forskellige og indbyrdes 
forbundne roller, ansvarsområder og muligheder, som er kendetegnende for kvinder og 
mænd, som er kulturelt særegne og samfundsskabte, og som kan ændre sig over tiden, 
bl.a. som følge af strategisk og politisk indgriben. 
Artikel 2 
1. Hovedmålene for de foranstaltninger, der skal træffes i henhold til denne 
forordning, er følgende: 
* 
(a) at støtte en generel anvendelse af konsbetinget analyse, navnlig med hensyn til 
kvinders og mænds de jure- og de facto-status samt deres behov og bidrag til samfunds-
o&familieiiyet, og en fastlæggelse af en kønsfølsom approach for udformning, planlægning 
og gennemførelse af Fællesskabets udviklingspolitikker og -foranstaltninger på makro-, 
meso- og mikroplan samt overvågning og evaluering deraf 
(b) som led i alle Fællesskabets udviklingsforanstaltninger at støtte og fremme 
gennemførelsen af foranstaltninger, der har passende stor vægt og vedrører kønsbetingede 
uligheder, bl.a. hvad angår adgang til ressourcer og tjenesteydelser og deltagelse i 
beslutningsprocesserne i det politiske og økonomiske liv samt samfundslivet i 
almindelighed 
(ba) gradvis inden år 2003 at nå frem til en situation, hvor en stærkt forøget del 
af Fællesskabets aktiviteter er forenelig med OECD/D AC s kriterier4 for integrering 
af kønsaspektet eller positiv handling; 
(c) at udvikle og fremme interne offentlige og private organer i udviklingslandene, 
som kan påtage sig ansvaret for en generel hensyntagen til kønsaspektet i 
udviklingsindsatsen; 
(ca) at sammenkoble foranstaltningerne som led i en koordination med 
medlemsstaterne med henblik på at integrere kønsaspektet i udviklingssamarbejdet. 
2. De foranstaltninger, som er berettiget til bistand, omfatter navnlig: 
faglig rådgivning og støtte vedrørende integrering af kønsaspektet i 
udviklingsforanstaltningerne 
aktiviteter, der har til formål at inddrage kønsaspektet i analyser, politikker samt 
lande- og sektorstrategier 
ordninger, der fremmer opbygningen af institutionel og operationel kapacitet 
vedrørende kønsaspektet i udviklingslandene på nationalt, regionalt og lokalt plan, 
navnlig hvad angår lovgivning og forvaltningsakter, der har til formål at sikre lighed 
mellem mænd og kvinder 
støtte til indsamling og udbredelse af nøgledata fordelt efter køn 
DCD/DAC/STAT(89)1 og DCD/DAC/STAT(97)1 
udvikling af metoder, retningslinjer, håndbøger, procedurer, indikatorer og andre 
operationelle instrumenter til fremme af integreringen af kønsaspektet i 
udviklingsforanstaltningerne 
tematisk overvågning og tematiske evalueringer 
uddannelse og bevidstgørelse af centralt placerede beslutningstagere i Kommissionen 
Qg I udviklingslandene 
støtte til udformning, opfølgning og overvågning af nationale planer i 
udviklingslandene til gennemførelse af handlingsplatformen fra konferencen i Beijing 
foranstaltninger som led i en koordination med medlemsstaterne om integrering af 
kønsaspektet i udviklingssamarbejdet. 
3. Der vil i særlig grad blive lagt vægt på integreringen af kønsaspektet inden for 
de nye temaer for udviklingssamarbejdet. 
Artike]3 
Der kan i henhold til denne forordning bl.a. træffes foranstaltninger til fordel for 
myndigheder, statslige agenturer, decentraliserede organer, regionale organer, 
universiteter, forskningscentre, traditionelle samfund, lokalsamfund, fagforeninger, 
kooperativer, ikke-statslige organisationer, statsanerkendte foreninger (såsom grupper af 
vandforbrugere), sammenslutninger, der repræsenterer lokale befolkninger, navnlig 
kvinder, samt kooperativer og kreditinstitutter for landbrug og håndværk. 
Der vil blive lagt særlig stor vægt på interne strukturer, der kan spille en formidlende rolle 
ved udbygningen af den lokale kapacitet inden for kønsaspektet. 
Artikel 4 
1. De instrumenter, der skal anvendes i forbindelse med de i artikel 2 omhandlede 
foranstaltninger, omfatter undersøgelser, egnet faglig bistand, herunder anvendelse på 
kort og lang sigt af eksperter, undervisning eller andre tjenesteydelser, leverancer og 
arbejder samt revision, evaluering og overvågning. 
2. Fællesskabets finansieringer kan både omfatte investeringer, dog ikke køb af fast 
ejendom, og, eftersom projektet om muligt skal tilstræbe levedygtighed på mellemlang 
sigt, driftsudgifter (inkl administrations- og vedligeholdelsesudgifter). 
Med undtagelse af undervisnings- og forskningsprogrammer kan driftsudgifterne dog i 
almindelighed kun dækkes i startfasen og på et gradvis aftagende grundlag. 
3. De i artikel 3 nævnte støttemodtagere anmodes om at yde et bidrag. Det bidrag, 
som de anmodes om at yde, skal stå i et rimeligt forhold til deres ressourcer og den 
pågældende foranstaltnings egenart. 
4. Det undersøges, hvilke muligheder der foreligger for samfinansiering med andre 
donorer, navnlig medlemsstaterne og de berørte internationale organisationer. 
5. Der træftes de fornødne foranstaltninger til sikring af, at fællesskabskarakteren af 
den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, kommer til udtryk. 
6. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og sikre 
optimal effektivitet for alle disse foranstaltninger kan Kommissionen træffe alle fornødne 
koordinationsforanstaltninger, herunder navnlig: 
(a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af oplysninger om de 
foranstaltninger, der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og 
medlemsstaterne 
(b) koordination på stedet af disse foranstaltninger ved hjælp af regelmæssige møder og 
udveksling af oplysninger mellem Kommissionens og medlemsstaternes 
repræsentanter i modtagerlandene. 
7. For at opnå den størst mulige virkning både internationalt og nationalt kan 
Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne træffe alle foranstaltninger, der er 
nødvendige til sikring af en passende koordination og et tæt samarbejde, bl.a. vedrørende 
udveksling af oplysninger, med modtagerlandene, donorerne og andre berørte 
internationale organisationer, navnlig inden for FN-systemet. 
Artikel 5 
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning har form af gavebistand. 
Artikel 6 
1. Det pålægges Kommissionen at forberede, vedtage og forvalte de i denne 
forordning omhandlede foranstaltninger efter de gældende budgetprocedurer og andre 
i 
gældende procedurer, herunder procedurerne i finansforordningen vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
2 Afgørelser om gavebistand på mere end 2 mio ECU til særlige foranstaltninger, 
der finansieres i henhold til denne forordning, træffes efter proceduren i artikel 7. 
3. Kommissionen er bemyndiget til uden forudgående høring af det i artikel 7 nævnte 
udvalg at godkende nødvendige yderligere forpligtelser til at dække forventede eller 
konstaterede overskridelser i forbindelse med disse foranstaltninger, hvis overskridelsen 
eller det ekstra behov er på højst 20% af den forpligtelse, der oprindelig blev fastsat i 
finansieringsafgørelsen. 
4. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning, 
skal bl.a. indeholde en bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage 
kontrol på stedet efter de sædvanlige bestemmelser, som Kommissionen fastsætter i 
henhold til gældende bestemmelser, navnlig bestemmelserne i finansforordningen 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
5. For så vidt foranstaltningerne fører til finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og 
modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at skatter, afgifter og andre belastninger ikke 
finansieres af Fællesskabet. 
6 Deltagelsen i udbud og aftaler er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske 
personer i medlemsstaterne og modtagerstaten. Den kan udvides til også at omfatte 
andre udviklingslande og i særlige behørigt begrundede tilfælde andre tredjelande. 
7. Leverancer skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagerstaten eller andre 
udviklingslande. I særlige behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have 
oprindelse i andre lande. 
8. Der vil blive taget særligt hensyn til: 
rentabilitet og bæredygtig indvirkning i forbindelse med projektets udformning 
en klar fastlæggelse og overvågning af formål og gennemførelsesindikatorer for 
samtlige projekter 
programmernes og projekternes muligheder for at opfylde målet om horisontal 
mainstreaming-integrering af kønsaspektet i Fællesskabets samlede indsats. 
% 
Artikel 7 
1. Kommissionen bistås af det geografiske udvalg, der er kompetent i 
udviklingsspørgsmål. 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, 
der skal træftes Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i 
givet fald ved afstemning 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode 
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget 
om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 8 
Der foretages én gang årligt på et fælles møde for de i artikel 7 nævnte udvalg en 
udveksling af synspunkter på grundlag af de af Kommissionens repræsentant fremlagte 
generelle retningslinjer for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år. 
Artikel 9 
1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsår Europa-Parlamentet og Rådet 
en årsberetning, som indeholder et resumé af de foranstaltninger, der er finansieret i 
henhold til denne forordning om integrering af kønsaspektet i Fællesskabets 
udviklingssamarbejde, og resultaterne deraf samt 
en liste over projekterne med angivelse af navnene på gennemførelsespartnerne og 
den procentdel af de dermed forbundne omkostninger, som er dækket af Fællesskabet 
en komplet og talmæssigt dokumenteret evaluering af gennemførelsen af denne 
forordning i den pågældende periode. 
2. Kommissionen foretager regelmæssigt evalueringer af de foranstaltninger, som 
Fællesskabet finansierer, for at fastslå, om foranstaltningernes formål er blevet opfyldt, og 
udstikke retningslinjer med henblik på at forbedre fremtidige foranstaltningers effektivitet. 
Kommissionen forelægger det i artikel 7 nævnte udvalg et resumé af de gennemførte 
evalueringer, som udvalget vil kunne gennemgå. Evalueringsrapporterne stilles til rådighed 
for de medlemsstater, der anmoder herom. 
2a. Kommissionen giver hver måned medlemsstaterne oplysning om de 
godkendte aktioner og projekter med angivelse af beløb, art, modtagertand og 
partnere. 
3. En finansieringsvejledning med nærmere oplysninger om retningslinjer og kriterier 
for udvælgelse af projekter offentliggøres og uddeles til interesserede af Kommissionens 
kontorer, herunder af Kommissionens delegationer i modtagerlandene. 
Artikel 10 
1. Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
2. Tre år efter denne forordnings ikrafttræden forelægger Kommissionen 
Europa-Parlamentet og Rådet en samlet evaluering af de aktioner, som Fællesskabet 
har finansieret i henhold til denne forordning, eventuelt ledsaget af forslag til dens 
fremtidige udformning. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i 
På Rådets vegne 
Formand 
to 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 82 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 01 05 16 
Katalognummer : CB-CO-98-087-DA-C 
ISBN 92-78-31105-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
II