Forslag til Raadets forordning (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 3813/92 om den regningsenhed og de omregningskurser, der skal anvendes i den faelles landbrugspolitik (94/C 360/12) KOM(94) 498 endelig udg. - 94/0265(CNS)

(Forelagt af Kommissionen den 18. november 1994)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 42 og 43,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og

ud fra foelgende betragtninger:

Ifoelge artikel 13, stk. 2, i Raadets forordning (EOEF) nr. 3813/92 (1) aendret ved forordning (EF) nr. 3528/93 (2), undersoeger Raadet inden den 1. januar 1995 den agromonetaere ordning, der blev indfoert i begyndelsen af 1993; det er noedvendigt, at der paa EF-plan traeffes foranstaltninger, saa ordningen anvendes ensartet i alle medlemsstater, og det undgaas, at der opstaar agromonetaere forvridninger ved den faelles landbrugspolitik gennemfoerelse;

siden det den 2. august 1993 blev besluttet at udvide interventionsmargenerne til 15 % for deltagerne i valutakursmekanismen inden for det europaeiske monetaere system, er alle medlemsstaters valutaer blevet betragtet som flydende valutaer ud fra et agromonetaert synspunkt; den justeringsfaktor, der er naevnt i artikel 1, litra c), i forordning (EOEF) nr. 3813/92, er derfor forblevet uaendret paa 1,207509;

justeringsfaktoren, der er knyttet til de faste valutaer, er bortfaldet i henhold til artikel 13, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 3813/92, og den boer ikke genindfoeres i betragtning af de virkninger, den har i forbindelse med reformen paa den faelles landbrugspolitik, internationale aftaler og EF-budgettet; de priser og beloeb, som er fastsat i ecu, boer derfor justeres, saa deres stoerrelse bevares i national valuta;

det er noedvendigt at fastlaegge den indledende vaerdi af landbrugsomregningskursen for de nye medlemsstaters valutaer;

da justeringsfaktoren afskaffes, er det ikke noedvendigt, at der for strukturpolitikken anvendes en saerlig landbrugsomregningskurs som naevnt i artikel 3, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 3813/92;

ved Raadets forordning (EF) nr. 3528/93 blev den franchise, der gaelder for justering af landbrugsomregningskurserne, og som oprindelig var symmetrisk, snaever og fast paa mellem - 2 og + 2 point, indtil den 31. december 1994 erstattet af en asymmetrisk franchise, der var bredere og mobil, fra - 2 til + 3 og fra 0 til + 5 point; da der fortsat er mulighed for monetaere udsving inden for det europaeiske monetaere systems valutakursmekanisme, kan en anvendelse af den indledende franchise fra den 1. januar 1995 medfoere en utilstraekkelig stabilitet med uoenskede virkninger for landbrugsomregningskurserne;

de regler, der var i kraft ved udgangen af 1994, boer justeres, saa EF-udgifterne formindskes; for at undgaa visse former for overbeskyttelse mod fald i landbrugsomregningskurserne og for ligeledes at undgaa unoedige EF-udgifter boer franchisens mobilitet holdes under dens tekniske maksimum, og den boer goeres symmetrisk;

paa grund af de virkninger, som fald i landbrugsomregningskurserne har for landbrugernes indkomster, er det noedvendigt, at de monetaere tendenser, som udloeser saadanne fald, bekraeftes;

den forudfastsaettelse af landbrugsomregningskurserne, der er mulig i bestemte tilfaelde ifoelge artikel 6 i forordning (EOEF) nr. 3813/92, kan udvides til at omfatte hele anvendelsesperioden for det ecubeloeb, som er beroert, hvis afvigelsen i forhold til den monetaere udvikling forbliver begraenset;

de udligningsforanstaltninger, som er fastsat i artikel 7 og 8 i forordning (EOEF) nr. 3813/92, boer kunne anvendes i de tilfaelde, hvor landbrugsomregningskurserne falder maerkbart; saadanne maerkbare fald boer defineres paa grundlag af stoerrelsen af de tidligere forhoejelser af landbrugsomregningskurserne og ud fra den periode, der er forloebet siden disse forhoejelser;

paa grund af den struktur- og miljoemaessige stoettes art boer anvendelsen af artikel 7 i forordning (EOEF) nr. 3813/92 begraenses til saadan stoette, saa det undgaas, at der opstaar unoedvendige EF-udgifter og skabes vanskeligheder i forbindelse med de internationale aftaler; en nedgang i stoetten pr. hektar eller pr. dyr boer udlignes ved et stoettetillaeg, der er af aftagende stoerrelse og af midlertidig art;

sker der et maerkbart fald i landbrugsomregningskurserne, boer noedvendigheden, arten og omfanget af de mest hensigtsmaessige udligningsforanstaltninger fastlaegges under hensyntagen til de faktiske omstaendigheder ved faldet;

denne forordning boer anvendes fra den 1. januar 1995, naar gyldighedsperioden for bestemmelserne om justeringsfaktoren og franchisens udvidelse udloeber -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EOEF) nr. 3813/92 foretages foelgende aendringer:

1) Artikel 1, litra c), affattes saaledes:

»c) repraesentativ markedskurs:

- for alle faste valutaer den paagaeldende valutas centralkurs over for ecu, som fastsat i forbindelse med det europaeiske monetaere system

- for alle flydende valutaer den paagaeldende valutas gennemsnitlige vekselkurs over for ecu, som konstateret over en referenceperiode, der er paa mindst en maaned, og som fastlaegges efter proceduren i artikel 12;«

2) I artikel 1 udgaar litra d), e) og f) bliver henholdsvis litra d) og e).

3) I artikel 1 indsaettes som litra f):

»f) maerkbar nedgang i landbrugsomregningskursen:

en nedgang i den senest anvendte omregningskurs, der i absolut vaerdi overstiger forskellene mellem denne kurs og de laveste niveauer for de omregningskurser, der blev anvendt:

- de seneste tolv maaneder og

- mellem 24 maaneder og mere end tolv maaneder forud

- mellem 36 maaneder og mere end 24 maaneder forud.

Forskellene i forbindelse med andet og tredje led tages i betagtning med henholdsvis ²/3 og ¹/3 af deres vaerdier.«

4) Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, affattes saaledes:

»Landbrugsomregningskursen den 1. januar 1995 er lig med den, som er fastlagt for denne dato ifoelge de pr. 31. december 1994 gaeldende regler, divideret med 1,207509.

For en ny medlemsstats nationale valuta er landbrugsomregningskursen indledningsvis lig med den repraesentative markedskurs, der er fastlagt efter artikel 1, litra c), for den sidste referenceperiode, der udloeber inden datoen for foerste anvendelse af denne forordning for den paagaeldende valuta.«

5) I artikel 3 udgaar stk. 2, og i stk. 3 udgaar »paa grund af justeringsfaktoren«.

6) Artikel 4 og 4a erstattes af foelgende artikel:

»Artikel 4

1. Landbrugsomregningskurserne for faste valutaer tilpasses straks, jf. dog artikel 9, saa deres monetaere afvigelser afskaffes, hvis en kursjustering medfoerer en aendring af de centralkurser, der er fastsat for medlemsstater med faste valutaer.

2. Landbrugsomregningskursen aendres for en flydende valuta:

a) hvis den absolutte vaerdi af dens monetaere afvigelse overstiger den franchise, der er naevnt i stk. 5, reduceret med 0,5 point,

eller

b) i tilfaelde af en negativ monetaer afvigelse, hvis den absolutte vaerdi af forskellen mellem denne afvigelse og afvigelsen for en anden valuta overstiger naevnte franchise.

Hvis landbrugsomregningskursen for en valuta skal nedsaettes paa grundlag af en enkelt referenceperiode, anvendes stk. 1 dog ikke for den paagaeldende valuta og de valutaer, som over for foerstnaevnte modsvarer litra b) i naevnte afsnit, jf. dog stk. 6.

3. I det stk. 2 naevnte tilfaelde fastlaegges den nye landbrugsomregningskurs paa grundlag af en reduktion af den absolutte vaerdi af den paagaeldende monetaere afvigelse med halvdelen.

4. Stk. 2 anvendes gentaget for samme referenceperiode - idet der i givet fald begyndes med reduktionen af de positive monetaere afvigelser - paa grundlag af de omregningskurser, der er beregnet efter stk. 3.

5. Franchisen er paa 5 point. Dog kan stoerrelsen af franchisen mellem to specifikke valutaer reduceres efter proceduren i artikel 12, for at der kan undgaas en forvridning af samhandelen.

6. Hvis bestemmelserne i stk. 1 eller 2 vil medfoere et maerkbart fald i landbrugsomregningskursen for en valuta, suspenderes anvendelsen af naevnte bestemmelser for den paagaeldende valuta i fornoedent omfang og i indtil fire paa hinanden foelgende referenceperioder.«

7) I artikel 5, stk. 2, aendres »Paa grund af justeringsfaktoren kan Kommissionen« til »Kommissionen kan«.

8) I artikel 6 udgaar stk. 1, andet afsnit, og som stk. 2a indsaettes:

»2a. For beloeb, som er forudfastsat i ecu, og for beloeb, der fastsaettes i ecu efter en udbudsprocedure, kan landbrugsomregningskursen forudfastsaettes.

I dette tilfaelde er landbrugsomregningskursen den kurs, der gaelder henholdsvis paa datoen for kursens forudfastsaettelse og paa datoen for udbudsfristens udloeb. Kursen justeres dog, hvis den afviger mere end 4 % fra den landbrugsomregningskurs, der ville vaere blevet anvendt, hvis der ikke var sket forudfastsaettelse.

Gyldighedsperioden for landbrugsomregningskursens forudfastsaettelse er lig med den, der gaelder for det beroerte beloebs forudfastsaettelse, eller med den, der gaelder for tilslag«.

9) I artikel 7 udgaar sidste stykke, og stk. 1 affattes saaledes:

»Hvis landbrugsomregningskursen for et beloeb af struktur- eller miljoemaessig art falder maerkbart, forhoejes den paagaeldende stoette eller de paagaeldende beloeb i ecu efter proceduren i artikel 12.«

10) Artikel 8 affattes saaledes:

»Artikel 8

1. Medlemsstaterne kan yde landbrugerne udligningsstoette i tre aar:

a) hvis gennemsnittet af landbrugsomregningskursen i de seneste tolv maaneder falder maerkbart i forhold til gennemsnittet af landbrugsomregningskursen i de foregaaende tolv maaneder, eller

b) hvis landbrugsomregningskursen for:

- en fast stoette pr. hektar eller pr. storkreatur eller

- en udligningspraemie pr. moderfaar eller ged

falder maerkbart.

Stoerrelsen af hver af de paa hinanden foelgende aarlige rater nedsaettes i forhold til den foregaaende rate med mindst en tredjedel af det beloeb, der blev ydet det foerste aar.

2. I det i stk. 1, litra a), naevnte tilfaelde gaelder foelgende:

- de perioder, der laegges til grund for ydelse af stoette, kan ikke laegges til grund for ydelse af ny stoette

- definitionen af en maerkbar nedgang i gennemsnittet af landbrugsomregningskursen fastlaegges efter proceduren i artikel 12 i analogi med bestemmelserne i artikel 1, litra f)

- udligningsstoetten kan ikke ydes i form af et beloeb, som er knyttet sammen med produktionen, medmindre der er tale om produktionen i en afgraenset, forudgaaende periode; den kan ikke sigte paa en bestemt produktion eller vaere betinget af en produktions forekomst

- stoerrelsen af den foerste aarlige rate af stoetten fastlaegges paa grundlag af den nedgang i den gennemsnitlige landbrugsindkomst i den beroerte medlemsstat, der skyldes faldet i landbrugsomregningskursen

- hvis den gennemsnitlige kurs, der har udloest stoetten, er lavere end gennemsnittet af de landbrugsomregningskurser, der er anvendt senere, i loebet af tolv paa hinanden foelgende maaneder, annulleres eller nedsaettes de aarlige rater af stoetten, der begynder efter de tolv paagaeldende maaneder, efter produceren i artikel 12

- Raadet, der traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal paa forslag af Kommissionen, fastsaetter de minimumsbeloeb, der kan ydes i stoette pr. rate, forudsat at minimumsgraenserne er naaet.

3. I det i stk. 1, litra b), naevnte tilfaelde gaelder foelgende:

- stoetten ydes til de landbrugere, der er beroert af faldet i de paagaeldende beloeb

- stoerrelsen af den foerste aarlige rate fastlaegges saaledes, at den naturaliserer den nedgang i de paagaeldende beloeb, der i den beroerte nationale valuta er foraarsaget af faldet i landbrugsomregningskursen

- hvis den kurs, der har udloest stoetten, er lavere end den, der er anvendt senere paa de paagaeldende beloeb, annulleres eller nedsaettes de aarlige rater af stoetten, der begynder efter den dato, hvor den nye kurs anvendes, efter proceduren i artikel 12

- Kommissionen fastsaetter efter proceduren i artikel 12 de maksimumsbeloeb, der kan ydes for hver aarlig rate af stoetten.

4. Faellesskabet deltager i finansieringen af udligningsstoetten:

- med 75 % af de beloeb, der faktisk ydes til landbrugere i en region, som henhoerer under maal nr. 1, jf. artikel 1 i forordning (EOEF) nr. 2052/88

- med 50 % af de beloeb, der faktisk ydes i andre tilfaelde.

Dette bidrag betragtes, for saa vidt angaar finansieringen af den faelles landbrugspolitik, som en intervention til regulering af landbrugsmarkederne.«

11) Artikel 9 affattes saaledes:

»Artikel 9

I det i artikel 4, stk. 6, naevnte tilfaelde traeffer Kommissionen efter den i artikel 11, stk. 1, naevnte procedure afgoerelse om de nationale foranstaltninger til stoette af bestemte markeder eller de direkte nationale godtgoerelser, der i paakommende tilfaelde tillades for indtil et aar, saa der undgaas maerkbare nedgange i landbrugernes indkomster af agromonetaere grunde.«

12) Artikel 13, stk. 2, affattes saaledes:

»2. De priser og beloeb i ecu, hvis modvaerdi i national valuta er korrigeret pr. 31. december 1994 med justeringsfaktoren 1,207509, multipliceres med denne justeringsfaktor ved foerste anvendelse fra 1. januar 1995 af en landbrugsomregningskurs, der er fastlagt efter artikel 3, stk. 1, og artikel 4.«

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft den 1. januar 1995.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

(1) EFT nr. L 387 af 31. 12. 1992, s. 1.

(2) EFT nr. L 320 af 22. 12. 1993, s. 32.