KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(03 V719 ende I i g udg. 
(94)002(SYN) 
(94)003(SYN) 
Bruxelles, den 10 januar 1994 
FORSLAG TIL (94)002(SYN) 
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 
om finansielt og fagligt samarbejde 
med de besatte områder 
(94)003(SYN) 
FORSLAG TIL 
RÅDETS FORORDNINGE (EF) Nr. 
om finansielt og fagligt samarbejde med de 
besatte områder og om ændring af Rådets forordning nr. 1763/92(E^F) 
om finansielt samarbejde af interesse for alle tredjelande 
i Middelhavsområdet 
(forelagt af Kommissionen) 
A 
BEGRUNDELSE 
Det er på baggrund af fredsprocessens udvikling blevet aftalt at øge 
Fællesskabets bistand til de palæstinensiske befolkningsgrupper. Dette vil 
ske inden for rammerne af et femårs-program. Det foreslås derfor, at der 
bevilges 250 mio. ECU til programmet i form af gavebistand, som finansieres 
over EF-budgettet, hvortil kommer lån for op til samme beløb, som ydes af 
Den Europæiske Investeringsbank af egne midler garanteret via EF-budgettet. 
Kommissionen gør i denne henseende opmærksom på sin meddelelse til Rådet og 
Europa-Parlamentet af 29. september 1993 (KOM (93)/458 endelig udg.) om EF-
støtte til fredsprocessen i Mellemøsten. 
Kommissionen forelægger i det følgende et forslag til forordning om 
fastsættelse af retningslinjer og forvaltningsmæssige regler for den 
bistand, der finansieres over Fællesskabets budget. 
Hertil kommer, at det såkaldte "horisontale" finansielle samarbejde med 
henblik på iværksættelsen af den nye Middelhavspolitik blev udformet 
således, at visse egnede foranstaltninger til fordel for de besatte områder 
kunne gennemføres inden for rammerne af dette samarbejde. Kommissionen 
forelægger derfor et forslag til forordning om ændring af forordning (EØF) 
nr. 1763/92, som omhandler samarbejdet, for at lade de besatte områder udgå 
i forordningens anvendelsesområde. Det skal erindres, at forordningen 
omfatter iværksættelse af et program for en femårig periode (1992 - 1996) 
med budgetmidler og EIB-lån, i nogle tilfælde (miljøprojekter) med 
rentegodtgørelse. 
FORSLAG TIL (94)002(SYN) 
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 
om finansielt og fagligt samarbejde 
med de besatte områder 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
særlig artikel 130 W, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
De stigende behov, som følger af den seneste udvikling i fredsprocessen i 
Mellemøsten, i områderne Jordan-flodens vestbred og Gaza-striben (i det 
følgende benævnt "besatte områder"), gør det nødvendigt at iværksætte nye 
foranstaltninger gennem hensigtmæssigt finansielt og fagligt samarbejde for 
at muliggøre en bæredygtig økonomisk og social udvikling i områderne, 
hvilket bekræftes af de erfaringer, som Fællesskabet allerede har gjort med 
større bidrag til bistanden til de palæstinensiske befolkningsgrupper; 
der bør med dette formål fastsættes et program for en femårig periode 
(1994 - 1998), og til programmets gennemførelse bør der iværksættes 
foranstaltninger, som finansieres over EF-budgetmidlerne i form af 
gavebistand; 
der bør fastsættes retningslinjer og forvaltningsmæssige regler for 
samarbejdet vedrørende de foranstaltninger, som finansieres over budgettet -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Fællesskabet iværksætter et finansielt og fagligt samarbejde med de besatte 
områder for at bidrage til områdernes bæredygtige økonomiske og sociale 
udvikling inden for rammerne af et femårigt program (1994 - 1998). 
.../... 
-3 
Artikel 2 
1. De foranstaltninger, der skal træffes i henhold til artikel 1 tager 
sigte på følgende områder i prioriteret rækkefølge: 
infrastruktur, produktion, udvikling af by- og landområder, undervisning, 
sundhed, miljø, tjenesteydelser, udenrigshandel, oprettelse og styrkelse af 
de nødvendige institutioner, således at den offentlige forvaltning kan 
fungere tilfredsstillende. 
2. Fællesskabets foranstaltninger kan have form af investeringsprojekter, 
gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand samt 
uddannelsesforanstaltninger. 
3. Fællesskabets finansiering af de i denne forordning omhandlede 
foranstaltninger ydes som gavebistand. 
Artikel 3 
Den støtte, der er omhandlet i denne forordning, kan kombineres med 
finansiering over Den Europæiske Investeringsbanks egne midler og kan ydes i 
samfinansiering med medlemsstaterne, tredjelande i området, multilaterale 
organer eller de besatte områder selv. Bistandens fællesskabskarakter skal i 
videst mulig udstrækning fastholdes. 
Artikel 4 
1. Finansieringsafgørelser angående projekter eller foranstaltninger, der 
er omhandlet af denne forordning, træffes efter fremgangsmåden i artikel 5. 
2. Finansieringsafgørelser angående samlede bevillinger til 
foranstaltninger vedrørende fagligt samarbejde, uddannelsessamarbejde og 
handelsfremmende samarbejde træffes efter fremgangsmåden i artikel 5. 
Kommissionen underretter regelmæssigt det i artikel 5 nævnte udvalg om 
anvendelsen af de pågældende samlede bevillinger. 
.../.. 
-¥-
3. Afgørelser, som ændrer afgørelser, der er truffet efter fremgangsmåden i 
artikel 5, træffes af Kommissionen, når de ikke indebærer væsentlige 
ændringer eller en supplerende forpligtelse på over 20% af den oprindelige 
forpligtelse. 
Artikel 5 
1. Kommissionen bistås af MED-Udvalget, som er nedsat ved artikel 6 i 
Rådets forordning (EØF) nr. 1762/92 af 29. juni 1992 om gennemførelse af 
protokollerne om finansielt og fagligt samarbejde indgået af Fællesskabet 
med tredjelandene i Middelhavsområdet. 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de 
foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette 
udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, 
hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, 
der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de 
afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved 
afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af 
repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, som er fastlagt i nævnte 
artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
3. a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i 
overensstemmelse med udvalgets udtalelse. 
b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets 
udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger 
Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der 
skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. 
Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra 
forslagets forelæggelse for Rådet ikke truffet nogen afgørelse, 
vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kommissionen. 
Artikel 6 
1. Kommissionen undersøger, i hvilken udstrækning samarbejdet i medfør af 
denne forordning er gennemført, og informerer Europa-Parlamentet og Rådet 
herom en gang om året. 
../... 
<r-
2. Kommissionen evaluerer de væsentligste afsluttede projekter for at 
afgøre, om de mål, som blev opstillet under forundersøgelsen af projekterne, 
er nået, og for at opstille retningslinjer med det formål at gøre den 
fremtidige bistand mere effektiv. Disse evalueringsrapporter sendes til 
medlemsstaterne. 
Artikel 7 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
På Rådets vegne 
Formand 
FORSLAG TIL <9«>003<SYN) 
RÅDETS FORORDNINGE (EF) Nr. 
om finansielt og fagligt samarbejde med de 
besatte områder og om ændring af Rådets forordning nr. 1763/92 (E$F) 
om finansielt samarbejde af interesse for alle tredjelande 
i Middelhavsområdet 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
særlig artikel 130 W, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Der er i Rådets forordning (EF) nr /.. fastlag et program for 
finansielt og fagligt samarbejde med områderne Jordan-flodens vestbred og 
Gaza-striben, i det følgende benævnt "de besatte områder"; 
de betydelige behov, som følger af den seneste udvikling i fredsprocessen i 
Mellemøsten, bevirker, at det for at fremme en bæredygtig økonomisk og 
social udvikling i de nævnte områder er nødvendigt at supplere programmet 
med andre former for foranstaltninger, nemlig sådanne som er omfattet af 
Rådets forordning (EØF) nr. 1763/92 C1) om finansielt samarbejde af 
interesse for alle tredjelande i Middelhavsområdet; 
ovennævnte forordnings anvendelsesområde bør med dette formål udvides til at 
omfatte de besatte områder -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Rådets forordning (EØF) nr. 1763/92 finder anvendelse på de besatte områder. 
(1) EFT L 181 af 1.7.1992, s. 5. .../. 
7 
Artikel 2 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
På Rådets vegne 
Formand 
% 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE 
Finansiel bistand til områderne på Vestbredden og i Gaza 
2. BUDGETPOST: B7-406 
3. RETSGRUNDLAG: Intet 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1. Foranstaltningens generelle mål 
EF-støtte til fredsprocessen i Mellemøsten 
4.2. Varighed 
1994 - 1998 
5. UDGIFTENS KLASSIFIKATION (B7-406) 
5.1 Ikke-obligatoriske udgifter 
5.2 Obligatoriske bevillinger 
6. UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART (B7-406) 
a) Finansiering 
- 100% tilskud 
Evt. samfinansiering med EIB, medlemsstater, tredjelande i 
området eller multilaterale organer 
b) Betingelser 
Udvælgelse sammen med de kompetente palæstinensiske organisationer 
for hvert enkelt projekt eller foranstaltning. 
c) Ændring af indtægtsniveauet 
- Den foreslåede foranstaltning medfører ingen ændring af 
indtægtsniveauet 
- Ingen tilbagebetaling er forudset 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen 
Det foreslåede beløb i forpligtelser er fastsat under hensyn til de 
pågældende institutioners tidligere erfaringer, klare behov og absor-
beringskapacitet. Det afspejler især Fællesskabets forpligtelse til 
at øge bistanden til de besatte områder: Det Europæiske Råds erklæ­
ring fra mødet i Strasbourg den 7. og 8. december 1989 og retnings­
linjerne fra udenrigsministrenes uformelle møde i Alden-Biesen den 
11. og 12. september 1993. 
7.2. Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer i mio. ECU 
FORDELING Budget Budget Budget Budget Budget I alt 
94 95 96 97 98 
50 50 50 50 50 250 
Beløbene er angivet i løbende ECU 
7.3. Vejledende forfaldsplan for bevillinger i mio. ECU 
Budget Budget Budget Budget Budget I alt 
94 95 96 97 98 
Forpligtelsesbevillingeer 50 50 50 50 50 250 
Betalingsbev illinger 
Budget 94 30 30 
Budget 95 15 25 40 
Budget 96 15 25 45 
Budget 97 PM 10 15 25 50 
Budget 98 PM PM 10 15 35 60 
I alt 50 50 50 40 35 225 
8. BESTEMMELSER TIL FOREBYGGELSE AF SVIG 
Kommissionens normale kontrolforanstaltninger 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
9.1 
a) Specifikke mål 
Med henblik på at forbedre den palæstinensiske befolknings leve­
vilkår og støtte fredsprocessen i området er foranstaltningen 
rettet mod finansiering af investeringer og driftsudgifter til 
infrastruktur, produktion (landbrug, fiskeri, industri), tjeneste­
ydelser (inkl. turisme), udenrigshandel, by- og landudvikling, 
sundhed, miljø, institutionel og administrativ udvikling, oplæring 
og uddannelse. Dette omfatter også den nødvendige faglige bistand 
til gennemførelsen af sådan bistand og udgifter til iværksættelse 
og opfølgning af projekter. 
b) Befolkning, der er omfattet af foranstaltningen 
Foranstaltningerne er bestemt for den palæstinensiske befolkning i 
områderne på Vestbredden og i Gaza. 
De iværksættes generelt med forskellige organisationers 
mellemkomst: handelskamre, kooperativer, specialiserede 
institutter 
9.2. Begrundelse for foranstaltningen 
9.2.1 Behovet for EF-støtte (nærhedsprincip). 
Nødvendigheden for Fællesskabet af at øge den igennem flere år ydede 
bistand til de palæstinensiske befolkningsgrupper for at give sin 
fulde støtte til fredsprocessen i Mellemøsten. Endvidere har 
Fællesskabet indhøstet værdifulde erfaringer gennem de større bidrag, 
det allerede har ydet. 
9.2.2 Valg af støtteform 
Forventede afledte virkninger 
De foranstaltninger, der finansieres, skal udvikle og styrke den 
institutionelle og økonomiske autonomi, hvilket vil nedsætte 
områdernes afhængighed af udenlandsk finansiering. 
Multiplikatoreffekt (kapacitet til mobilisering af andre finansie­
ringskilder) : 
Effektiviteten af foranstaltninger på denne budgetlinje vil kunne 
mangedobles som følge af den stimulerende effekt på økonomien i de 
besatte områder, hvilket vil tiltrække lokal og international 
kapital. Endvidere vil koordineringen med andre donorer have positiv 
indflydelse på foranstaltninger finansieret over denne budgetlinje. 
-M-
9.2.3 Begrundelse for den befolkningsgruppe og det udgiftsbeløb, der er 
omfattet af den foreslåede foranstaltning 
Det drejer sig om i et omfang, der er tilstrækkeligt til at nå det 
overordnede mål, nemlig Fællesskabets støtte til fredsprocessen, at 
yde bistand til befolkningsgrupper, der ikke er omfattet af 
samarbejdsaftaler med nabolandene. 
9.2.4 Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne få indflydelse på de 
konkrete resultater af foranstaltningen: udviklingen i den politiske 
situation er meget usikker. 
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
9.3.1 Udvalgte resultatindikatorer 
Der fastlægges specifikke resultatindikatorer for hvert projekt 
(f.eks.: forøgelse af landbrugsproduktionen og selvforsyningsgraden 
med hensyn til fødevarer, eksportmængden fra de pågældende områder) 
9.3.2 Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen? 
De vigtigste finansierede sektorer gøres til genstand for årlige 
evalueringer 
9.3.3 Vurdering af resultaterne 
De hidtidige resultater viser, at Fællesskabets tidligere foran­
staltninger har bremset den socio-økonomiske forværring. 
9.4. Sammenhæng med den finansielle planlægning 
Den foreslåede foranstaltning henhører under den generelle 
målsætning, som er at bidrage til gennemførelsen af de økonomiske mål 
og til skabelsen af politisk stabilitet i området. 
Ih 
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 719 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 
Katalognummer : CB-CO-93-770-DA-C 
ISBN 92-77-63822-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
T .-2985 Luxembourg