Nr. C 83/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 2. 4. 80 
3. Dog  kan  man  forstå  det omfattende  tiltag,  hvis  man  erkender,  at der  bag  denne  uskyldige 
facade  af simpel  teknisk  justering  af forskrifter  skjuler  sig noget  meget  principielt: 
a) en skærpelse  af markedsordningens  tendens; 
b) en yderligere  forstærkelse  af protektionismen  på landbrugsvareområdet; 
c) en fordyrelse  af importen,  i al fald  for Forbundsrepublikken,  også  af importen  fra de øvrige 
EF-lande. 
4. En  medtagelse  af æg på listen  over  basisprodukter  har en forudsigelig  virkning  på forbruger-
priserne.  På grund  af »den  monetære  udligning«  vil man  i al fald  i Forbundsrepublikken  opleve 
en stigning  på 0,13  DM/kg  i priserne  på makaronivarer  indeholdende  æg.  Større  prisstigninger 
vil indtræde  for finere  bagværk  med  stort  ægindhold  (marengs  m. v.) 
Resultatet  af afstemningen 
19 stemte  for,  31 stemte  imod,  og 13 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om »Forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om særlige  fællesskabsforanstaltnin-
ger med  henblik  på regionaludvikling  i henhold  til EFRU-forordningens  artikel  13« 
Den tekst,  som  har været  genstand  for udtalelsen,  er endnu  ikke  offentliggjort  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Tidende. 
Rådet  besluttede  deo 25. oktober  1979  i medfør  af artikel  198 i traktaten  om oprettelse 
at Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B, DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 174.  plenarforsamling,  holdt  i 
Bruxelles  den 12. og 13. december  1979  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
under  henvisning  til traktaten  om oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  arti-
kel 198, DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG  HAR  — under  henvisning  til beslutning  truffet  af Det  øko-
nomiske  og  sociale  Udvalgs  præsidium  den 
23. oktober  1979  om at pålægge  Afdelingen  for regio-
naludvikling  at udarbejde  en udtalelse  om spørgs-
målet, 
under  henvisning  til Rådets  beslutning  af 25. okto-
ber 1979, under  henvisning  til det  forberedende  arbejde  i 
Afdelingen  for regionaludvikling,  der af praktiske 
2. 4. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 83/5 
grunde  ikke  har kunnet  fremsætte  en officiel  udta-
lelse, 
under  henvisning  til forsamlingens  beslutning  af 
12. december  1979  om under  disse  omstændigheder 
at udpege  Gordon  Pearson  til hovedordfører,  og 
under  henvisning  til drøftelserne  på den  174.  plenar-
forsamling  den  12.  og 13.  december  1979  (mødet 
den 13. december  1979)  — 
énstemmigt,  idet  4 undlod  at stemme 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Generelle  bemærkninger 
1.1. Udvalget  udtrykker  tilfredshed  med,  at »den 
ikke-kvota-bestemte  del«,  der skulle  oprettes  i med-
før af artikel  13 i Den  europæiske  Fond  for Regio-
naludvikling,  nu er trådt  i kraft.  Denne  foranstalt-
ning  er navnlig  gennemført  for at yde  støtte  i til-
fælde,  hvor  EF's  politik  eller  foranstaltninger  på 
forskellige  områder  har haft  — eller  vil få — uhel-
dige strukturelle  virkninger  i områder  eller  regioner  i 
medlemslandene,  som  vil komme  til at lide  herun-
der. Med  denne  nye  foranstaltning  anerkendes  det 
ansvar,  som  påhviler  Fællesskabet  med  hensyn  til at 
yde erstatning  for skader,  der forvoldes  som  følge  af 
andre  EF-foranstaltninger.  Udvalget  mener,  at »den 
ikke-kvota-bestemte  del«  kan blive  en afgørende  fak-
tor med  hensyn  til at ændre  på de omstændigheder, 
der er ødelæggende  for visse  regionalområder. 
1.2. Udvalget  finder,  at en kvotatildeling  på 5 % af 
en i forvejen  utilstrækkelig  regionaludviklingsfond 
er alt for lille  til i rimeligt  omfang  at kunne  indfri  sin 
egen  målsætning.  Den  kvota-bestemte  del af Den 
europæiske  Fond  for Regionaludvikling  har vist  sig 
at fungere  langt  mindre  effektivt,  end planlæggerne 
havde  regnet  med.  Derfor  er det vigtigere  end  nogen 
sinde,  at »den  ikke-kvota-bestemte  del«  kommer  til 
at fungere  så smidigt  som  muligt. 
1.3. Udvalget  noterer  med  tilfredshed,  at der i »den 
ikke-kvota-bestemte  del«  under  EFRU  optræder  en 
række  nye  foranstaltninger.  For  det  første  tilveje-
bringer  den  en række  nye  former  for støtte  til igang-
sættelse  af initiativer,  hvorved  de latente  muligheder 
for at få igangsat  erhvervsaktiviteter  hjælpes  frem  og 
understøttes,  muligheder,  der  ellers  ikke  ville  blive 
udnyttet  på grund  af de ugunstige  vilkår,  der gør sig 
gældende.  Det  nye  består  også  i finansieringsmeto-
den, idet  der  er tale  om  programmer  snarere  end 
enkeltprojekter.  Dertil  kommer,  at for en række  støt-
tetypers  vedkommende  kan  Kommissionen  nu betale  en stor  del af beløbet,  uden  at medlemssta-
terne  selv  også  skal  yde  direkte  støtte.  Ny er endvi-
dere ideen  om at forsøge  at bringe  nyt liv i det intel-
lektuelle  miljø.  Denne  tanke  har været  en grundfak-
tor under  udarbejdelsen  af forslagene  til foranstalt-
ninger.  Udvalget  kan  tilslutte  sig denne  originale 
fremgangsmåde  ud fra den  betragtning,  at den  kan 
vise sig at være  mere  effektiv  end den  gængse  mate-
rielle  støtte. 
1.4. Udvalget  er enig  i, at disse  »pionererfaringer« 
kan medvirke  til at skabe  nye  perspektiver  for en 
fælles  regionalpolitik.  Af de fire begrænsninger,  som 
a) forbindelsen  mellem  fællesskabspolitikken  og 
dennes  virkninger  ude  i regionerne; 
b) de ikke-kvota-bestemte  foranstaltninger  må hol-
des adskilt  fra de kvotabestemte; 
c) finansielle  begrænsninger; 
d) nye  gennemførelsesmetoder, 
fastsættes  i forordningen  kan  den  anden  begræns-
ning  gøre  det vanskeligt  at finde  frem  til hensigts-
mæssige  foranstaltninger,  der  ellers  er udtryk  for 
nødvendig  nytænkning,  eller  som  ikke  ligner  nor-
male  regionaludviklingsforanstaltninger.  Men 
bestemmelserne  i artikel  13 har et så bredt  vingefang, 
at Kommissionen  har  mulighed  for at indføre  nye 
ideer,  som  den  vil kunne  forske  i, vurdere  og yde 
gradvis  aftagende  støtte.  Dette  kan  bane  vejen  for 
de definitive  hjælpeforanstaltninger. 
1.5. I henhold  til bestemmelserne  i artikel  13 
påhviler  det Kommissionen  at udarbejde  nye  gen-
nemførelsesmetoder.  Afdelingen  mener,  at der med 
de foreslåede  nye  procedurer  foreligger  en tilfreds-
stillende  begyndelse. 
1.6. Det  er en række  detaljerede  forslag,  Kommis-
sionen  har  fremlagt.  Motiverne  til, at man  i sidste 
instans  har  valgt  disse  fem  foranstaltninger,  fore-
kommer  velovervejede,  særlig  fordi  der tages  vidtgå-
ende  hensyn  til forbindelsen  mellem  visse  aspekter 
af EF's  politik  og virkningerne  heraf  i visse  områ-
der. 
1.7. Udvalget  anerkender,  at artikel  13 forbyder 
anvendelse  af midler  til støtte  til industri,  der ikke 
længere  er levedygtig  (artikel  13.1.,  stk.  2). Det  er 
vigtigt,  at de påtænkte  handlingsprogrammer  ikke 
kan gøres  til genstand  for pression  i forbindelse  med 
valg for  at omgå  denne  forordning,  og Udvalget 
udtrykker  tilfredshed  med,  at Kommissionen  er helt 
på det rene  med  begrænsningen  i denne  foranstalt-
ning. 
1.8. Man  mener  generelt,  at det er bedre  at fore-
bygge  end  at helbrede.  Derfor  er det også  udmærket, 
Nr. C 83/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 2. 4. 80 
at man  prøver  at forudse,  hvilke  problemer,  der vil 
opstå  i forbindelse  med  udvidelsen  i dele  af Frank-
rig og Italien.  Man  bør  også  interessere  sig for de 
typer  industri  i EF, der tydeligvis  er ude  i vanskelig-
heder,  som  f. eks.  tekstilindustrien.  Dele  af de 
endnu  ikke  anvendte  bevillinger  kunne  anvendes  i 
sådanne  tilfælde,  dog under  den forudsætning,  at de 
ikke kommer  ind under  den  kategori,  der beskrives  i 
pkt. 1.7. 
1.9. Selve  den  omstændighed,  at foranstaltnin-
gerne  er så spredte  som  de er på energi,  grænseom-
råder,  udvidelse  og omstrukturering,  vil skabe  pro-
blemer  hvad  angår  en effektiv  kontrol.  Udvalget 
bemærker  de forholdsregler,  der er truffet  med  hen-
blik herpå  og er enig  i at de foreslåede  kontrolforan-
staltninger  må være  tilstrækkelige,  da de er strengere 
end dem,  der gælder  for den kvotabestemte  del.  Det 
er en interessant  nyhed,  at betingelserne  for opnå-
else af støtte  fra »den  ikke-kvotabestemte  del«  nu 
opstilles  i indledningsfasert,  og at der skal  udarbej-
des årlige  arbejdsrapporter  med  oplysninger  om, 
hvem  der deltager  i det godkendte  program.  Fortsat 
kontakttagning  til de lokale  myndigheder  kan  være 
til gavn  for tilvejebringelse  af oplysningsmateriale. 
2. Særlige  kommentarer 
Udvalget  bemærker,  at forslagene  fremsættes  i hvert 
sit delafsnit  afhængigt  af støttetype  (undtagen  de 
irske  grænseområder).  Mere  detaljerede  bemærknin-
ger fremsættes  nedenfor. materielt,  vil der også  derved  skabes  et nyt intellek-
tuelt  miljø,  der kan  danne  grobund  for en industriel 
fornyelse  og for en stigning  i beskæftigelsen. 
2.3. 17  mio  ERE  er afsat  til udviklingen  af visse 
områder,  der er negativt  ramt  af omstruktureringen 
inden  for skibsværftsindustrien.  Her  skal  fremsættes 
de samme  bemærkninger  som  i pkt.  2.2.,  men  det 
må erkendes,  at de manglende  bevillinger  til begge 
de foreslåede  aktioner  vil udsætte  den  optimale 
virkning,  som  der ellers  er brug  for straks. 
2.4. Originale  forslag  til anvendelse  af forbedrede 
teknikker  inden  for hydro-elektrisk  kraft,  vindkraft 
og alternative  energikilder  udbedes.  Der  er afsat 
16 mio ERE  til denne  foranstaltning,  der gennemfø-
res i Mezzogiornos  bjergrige  egne.  Resultaterne  kan 
få betydning  for mulighederne  for at bevare  energi-
ressourcer,  og Udvalget  foreslår,  at Kommissionen 
hvert  år udsender  en beretning,  der  gør  nærmere 
rede for,  hvad  der konkret  gennemføres  på området, 
og med  hvilken  effektivitet,  det sker.  Rapporten  skal 
sendes  til ØSU  og andre  organer,  der  modtager 
EFRU's  årsberetning. 
2.5. På  en særbevilling  er der afsat  24 mio  ERE  til 
grænseområderne  i Irland.  De  fremlagte  forslag 
udgør  en meget  omfattende,  tæt sammenhængende 
og kompakt  »pakke«,  der  skulle  sætte  området  i 
stand  til at blive  et mere  kendt  og forbedret  centrum 
for turisme.  Med  de detaljerede  forslag  skulle  der 
være  skabt  mulighed  for at øge  beskæftigelsen,  og 
da de også  kan  få en positiv  psykologisk  virkning, 
skal de hilses  velkommen. 
2.1. Udvidelsens  virkninger  i de områder  af Frank-
rig; der har  grænse  tilfælles  med  Spanien,  samt  i 
hele Mezzogiorno  anslås  i forslaget  at ville  kræve 
bevillinger  på 120  mio  ERE,  hvis  man  skal  undgå 
at der anrettes  skader  for disse  områders  økonomi. 
Her mener  Udvalget  især,  at stimulering  af turisme  i 
landområder,  udbygning  af de små  og mellemstore 
virksomheder  og håndværksvirksomheder  er de hen-
sigtsmæssigste  aktioner,  der kan  gennemføres  for at 
undgå  et tilbageslag  af økonomisk  og social  art, når 
de nye lande  optages. 
2.2. Støtten  til en helhedsfornyelse  af visse  områ-
der, der er ramt  af krisen  inden  for jern-  og stålindu-
strien  beløber  sig til 43 mio  ERE.  Sigtet  er at igang-
sætte  programmer,  der kan  forbedre  de sociale  vil-
kår og genoplive  den  økonomiske  aktivitet  i disse 
områder  i modsætning  til at yde  bevillinger  til 
enkeltstående  projekter.  Selvom  moderniseringen  af 
den sociale  infrastruktur:  boligbyggeri,  genoplivelse 
og udbygning  af forladte  industri-  eller  boligområ-
der sammen  med  støtte  til teknisk  innovation  og 
produktfornyelse  vil komme  disse  områder  til gavn 3. Afsluttende  bemærkninger 
3.1. »Den  ikke-kvota-bestemte  del«  er i tidligere 
dokumenter  om Den  europæiske  Fond  for Regional-
udvikling  blevet  beskrevet  som  et redskab,  hvormed 
der kunne  ydes  støtte  til regioner,  hvor  EF-politik  på 
andre  områder  forårsager  eller  kunne  forårsage 
større  skævheder.  Derfor  må de foreslåede  forholds-
regler  være  af en sådan  art, at de kan fungere  hurtigt 
og effektivt.  Det understreges,  at denne  målsætning 
ikke må tabes  af syne. 
3.2. Udvalget  bemærker,  at bevillinger  på 130  mio 
ERE  endnu  mangler  at blive  allokeret.  Udvalget 
håber,  at også  disse  midler  vil blive  brugt  på en så 
virkningsfuld  måde  som  muligt.  Hvis  man  foretog 
en større  spredning  af midlerne  på en lang  række 
projekter  ville  dette  modarbejde  formålet  med  den 
ikke-kvotabestemte  del.  Som  supplement  til de i 
pkt. 1.8. fremsatte  forslag  finder  Udvalget,  at Kom-
missionen  burde  anvende  en del af de resterende 
midler  til at støtte  de integrerede  operationer. 
2. 4. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 83/7 
3.3. Udvalget  kan ikke  tilslutte  sig ændringsforslag 
til de allerede  fremsatte  forslag,  som  indebærer,  en 
udvidelse  af det geografiske  areal,  der er fastsat  i 
disse  foranstaltninger.  Man  ville  nemlig  herved  i 
betragtning  af bevillingernes  størrelse,  modarbejde 
selve  tanken  med  støtte  fra en ikke-kvota-bestemt 
del, således  som  den fremgår  af de første  forslag. 
3.4. Det  er Kommissionens  ansvar  at foretage 
udvælgelsen  af fremtidige  foranstaltninger.  Og det 
er dens  pligt  at sikre,  at de udvalgte  foranstaltninger 
tilfredsstiller  et reelt  behov  i det  pågældende 
område,  og at foranstaltninger  og områder  er 
udvalgt  således,  at de kan  yde  effektiv  støtte  til de 
tilbagestående  områder.  Begejstringen  for denne  del af Den  europæiske  Fond  for Regionaludvikling  vil 
svinde  med  mindre  det er tydeligt,  at de fastsatte 
aktioner  har  en direkte,  støttende  funktion  i de 
områder,  der udvælges. 
3.5. Udvalget  er tilfreds  med  denne  ændrede  prak-
sis i forhold  til de tidligere  foranstaltninger  under 
Den europæiske  Fond  for Regionaludvikling,  hvor 
formålet  er at afbøde  de uheldige  virkninger  af EF's 
politik  på forskellige  områder.  Og det er grunden  til, 
at den  procentsats,  der  fastsættes  for den  ikke-
kvota-bestemte  del under  Den  europæiske  Fond  for 
Regionaludvikling,  bør stige  progressivt  hvert  år, så 
man får mulighed  for at øge antallet  af sådanne  sær-
lige foranstaltninger  og gøre  dem  mere  effektive. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 13. december  1979.  Raffaele  VANNI 
Formand  for 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg 
Udtalelse  om »Forslag  til Rådets  direktiv  om ændring  af Rådets  direktiv  76/768/EØF  af 
27. juli 1976  om indbyrdes  tilnærmelse  af medlemsstaternes  lovgivning  om kosmetiske 
midler« 
Den tekst,  som  har været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr. C 165 af 2. juli 1979  s. 52. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  7. juni  1979  i medfør  af artikel  100 i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 174.  plenarforsamling,  holdt  i 
Bruxelles  den 12. og 13. december  1979,sin  udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  arti-
kel 100, under  henvisning  til anmodning  af 7. juni  1979  fra 
Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  om Udval-
gets udtalelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af præsidiet