ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)493
Vol.1975/0189

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

HHUiu EISKE
KOM(75)493 endeligudg.
Bruxelles ,den3.oktober1975
KOMMISSIONENS FORELØBIGE RAPPORT
TILMINISTERRÅDET OMINFRASTRUKTURAFGIFTER
KOM(75)493endeligudg.

IIIDHOLDSPORTEGiŒLSE
Sammenarag
Afs'nit I
Afsnit IItIntroduktion tiloggrundlag forrapporten
A.Baggrund
B.DetafRådet ønskede arbejdsprogram
C.Formålet medrapporten
tRapport omundersøgelser iforbindelse med
infrastrukturafgift er
A.Infrastrukturafgifter -dengenerelle ordning
B.Beskatning aferhvervskøretøjer
C.Undersøgelser afbyområder
D..Nærmere bestemmelse afmarginalomkostningerne
for samfundet
-marginalomkostninger vedbrug afveje
-marginalomkostninger vedbrug afjernbanerSide
1
3
4
5
6
6
8
10
12
13
13
-marginalomkostninger vedbrug afsejlbare vandveje 14
-marginalomkostninger vedtrafikoverbelastning 14
-marginalomkostninger vedstøj 16
-marginalomkostninger vedluftforurening 16
-marginalomkostninger vedulykker 16
E«Budgetudligningsafgifter 17
P,Meddelelse afoplysninger omudgifter tilogbe­
nyttelsen afinfrastrukturerne 13
G.Diverse 19
-investeringsudvœlgelse 19
-internationale Bejlbare vandveje 20
-fordelingen afinfrastrukturafgifterne 21
Afsnit III :Konklusioner 23
Bilag
I–Udkast tilRådets beslutning ominfrastrukturafgifter

DJDHOUSPORTEGNELSE (fortsat )
Bilag .^... –
II-fremgangsmåder vedbestemmelser afomkostningerne vedtrafikoverbelast'
nin£ .ibyområder
III *-Undersøgelse afstøj-ogluftforurening fremkaldt afbytrafik (V.D.I. )
sammendrag _. .. .**- '■
IV-Infrastrukturafgifter oginvesteringsudvælgelse (GWILLIÅM /ZIGHERA )-
-- • ; *'"
"sammendrag . ,

SamcncLra~
1.I1971 foroslog Kommissionen indførelsen afinfrastrukturafgifter som et
vigtigt skridt henimod enfælles transportpolitik .Målet varatidentificere
alle omkostninger ,deropstod vedbenyttelsen aflandevejenes ,jernbanernes
ogdesejlbare vandvejes infrastrukturer ,helt præcist atfinde frem til ,hvem
dergavanledning tildisse omkostninger ogdernæst atfåomkostningerne til­
bage fradcansvarlige brugere .Enidentifikation ville klarlægge omkostninger­
neiforbindelse medbeslutninger påtransportområdet .Enomkostningsfordeling
ogafgifter ville føre tilenbedre udnyttelse afdeeksisterende infrastruk­
turer samt medvirke tilatskabe ligelige konkurrencevilkår inden forindu­
strien .
2.Kommissionen forelagde derfor Rådet etforslag omindførelse afenfælles
afgift forbenyttelse aftransportinfrastrukturer .Førvedtagelsen afdette
forslag ,badRådet omdetaljerede undersøgelser af,hvilken belastning in-
frastrukturafgifter ville medføre fortransporten med jernbane adlandevej
ogadsejlbare vandveje .Samtidig meddisse undersøgelser ,bahandlede man de
sirlige problemer iforbindelse medinfrastrukturerne ibyområder ,beskatning
aferhvervskøretøjer samt meddelelse afoplysninger omudgifter tilogbenyt­
telsen afinfrastrukturerne .
3.Denne foreløbige rapport viser ,selv omikke alle undersøgelserne eraf­
sluttet ,atder ergjort store fremskridt siden 1971 «Dervilsenere blive
udarbejdet etyderligere dokument ,dervilindeholde enanalyse afendnu u­
løste problemer samt angive mulige retningslinjer forfremtiden .
4.Undersøgelserne varnaturligvis koncentreret omdemest presserende ogbe­
tydningsfulde spørgsmål .Damedlemsstaterne hovedsagelig varinteresseret i
godstransport adlandevej ,blev derofret langt større arbejde pålandeveje
endpåjernbaner eller sejlbare vandveje ;derblev samtidig lagt større vægt
pågodstransport mellem byer endpåpassagertrafik ogsærlige problemer iby­

-2-
områder «Der"blevgjortstorefremskridt medhensyntilatidentificere defor­
skelligeomkostninger ,tens'ctervides "betydeligt mindreom,hvorledes dekan
fordelesogderefterpålæggesbrugerne. .
5»Rapporten giversåledesetindtrykaf,påhvilkeområderderrethurtigt
kangørésfremskridt .Denviserogså,hvorderstadigervigtigeproblemer ,
derkannødvendiggøre nyefremgangsmåder forsåvidtangårmålogmetode.En
tingerklar:Deninteresse ,regeringerne ogandreindenfortransportsektoren
viserinfrastrukturafgiften ,giveretindtryk'afspørgsmålets betydning ogaf-idet
presserende behovforatgøreyderligefremskridt .

'•, " Afsnit I . •
.Introduktion tiloggrundlag' forrapporten
6,Etafdevigtige elementer idenfælles transportpolitik erideen ominfra -
strukturafgifter .Dette forudsætter iførste række enidentifikation afalle
deomkostninger ,deropstår ved "benyttelsen aftransportinfrastrukturer samt
•4m» '• •
derefter præcist atfinde frem til ,hvem derforårsagede dem.Næste skridt
eratfådisse omkosiaiinger dækket afbrugerne aflandeveje ^jernbaner og 5
sejlbare vandveje ..
■ «■ ■• ■ . . . ■y- . ' ■;""r
7.Målet medinfrastrukturafgifterne harforbindelse meddisse trefaser .En
identifikation eller gennemskueliggørelse afinfrastrukturomkostningerne bi–
/der traffesdrager hovedsagelig tilattydeliggøre virkningen afde"beslutningen -7Inden
fortransportsektoren *Hvis omkostningerne fordeles pgpålægges brugerne ,vil
dette bidrage' tilenbedre udnyttelsen afdebestående infrastrukturer samt
tilskabelsen afligelige konkurrencevilkår inden forindustrisektoren .
8.Derfor forelagde Komnissionen imarts 1971 forslag tilRådets beslutning
omindførelse afenfslles afgiftsordning forbenyttelse afinfrastrukturerne
ledsaget afetmemorandum ^,som -indeholdt endetaljeret beskrivelse afbag-
2)grunden .Idecember 1971 anmodede Rådet medlemsstaterne omatgennemføre •
ogKommissionen omatkoordinere detaljerede undersøgelser afdisse forslags
indvirkning påtransporten adlandevej medjernbane ogadsejlbare vandveje#
Rådet badogså Defaste repræsentanters Komité .omatundersøge specifikke pro­
blemer i,tilknytning hertil , >
1)EFTnr.C62,22.juni 1971 »
2)Dok.R/38/72(TRANS l)13.januar 1972 .

-4-
9.Sai.itid.xgfortsattes arbejdet medforslagettilRådetsførstedirektiv om
ensanordningafdenatjonalebeskatningsordninger forerhvervskoretøjer^,
som"blevforelagtijuli1968ognedforordning ISØFll08/7?\derindeholder
bestemmelser ommeddelelsen afoplysninger omudgifterne tilogbenyttelsen
afinfrastrukturerne fortransport ,medensRådetijanuar1970trafbeslutning
omgennemførelsen afsærligeundersøgelser afinfrastrukturproblemerne i
3)byområder .
Rådetønskedearbejdsprogram ■'
10.Somanførtipunkt8ovenforønskedefiådet,atmedlemsstaterne ogKommis­
sionen,sometledidetalmindelige arbejde medinfrastrukturafgiften ,ifæl­
lesskabskulleundersøge følgende spørgsmål medtilknytning tildetretrans-
portfprmers
a)marginale >t*ugsomkostninger :
b)andresocialemarginalomkostninger ttrafikoverbelastning ,støj-ogluft­
forurening ogulykker ;
c)budgetrassssige udligningsafgif ter:
d)dosanledeudgifter,derskulleafholdesaftransportbrugerne ,
11«Udoverdefireovenforomtaltevigtigste undersøgelsesområder ,anmodede
RådetDefasterepræsentanters Komitéomatundersøge ottesærligepunkter:
a):.forbindelsen melleminfrastrukturafgifterne oginvesteringsudva1ge1sen;
b)retsgrundlaget foranvendelsen afinfrastrukturafgifter påinternationale
*»
sejlbare vandveje ;
c)fordelingen afafgifterne ;
d)metodertilopkrævning afafgifterindenforlandevejssektoren ;
1)Dok.(68)651endel.ogEFTC95121.september 1968.
2)EFTur.L130,15.juni1970. .'"!
3)EFTnr.L23,30*januar1970.

-5-
e)ordninger forprivatekøretøjer ;
f)forholdet mellemforbrugsafgifter påbenzinogforbrugsafgifter pådiesel­
olie;
g)institutionelle bestemmelser ;
h)midlertidige ordninger forjernbanerne .
C«formålet r.edrapporten
12.Formålet meddennerapporteratimødekomme Rådetsønskeonatbliveori­
enteret omdefremskridt ,derergjort,samtomresultaterne afdemangei­
gangværende undersøgelser .Selvomrapporten kanIssesuden,vedføjes enræk­
kebilag,somgørdetmuligtatgåmereienkeltheder .
13.Derergjortstorefremskridt siden1971»nendogietnogetlangsommere
tempoendmanhavdehåbet.Undersøgelserne ,deroprindelig skullehavevisret
afsluttet i1973,erblevetforsinket delspågrundafudvidelsen afFælles­
skabetogdenderaffølgendereorganisering afKommissionens administration
ogdelspigrundafmangelpåmateriale fradeenkeltestater.Desudenharnye
problemer ,somopstodmadensundersøgelserne stodpå,medførtktirsæn&ringer
pådettekomplekse område.Foratundgådenyderligere forsinkelse ,somville
bliveresultatet afetforsøgpåatafsluttealleundersøgelserne ,gavRådet
sitsantykketil,atderblevforelagt enforeløbig rapport.
14.Arbejdsgrupper ogeksperter udefraharundersøgt demerebetydningsfulde
spørgsmål ,sombehandles idennerapport,noglemereindgående ogdetaljeret
endandre.Desudenindgårnogleafdemisærskilte forslag omfællesslcabsfor -
anstaltninger .Derforharmanansetdetforhensigtsmæssigt atmeddeleresul­
taternedrekteunderhveroverskrift samtatsammenfatte forskellige oplys­
ningerunderdemerealmenebegreber-infrastrukturafgiftsordning ,beskat­
ningaferhvervskøretøjer ogundersøgelser afbyområder .
15.DesudenerKommissionen efteranmodning fraDefasterepræsentanters Komi­
téfremkommet medsarligebidragtiltreafdespørgsmål ,somdenneKomité,
skulleundersøge ;Kommissionens synpådefemøvrigepunkteransåsforatvære
tilstrækkeligt behandlet iKommissionens alleredé omtalte memorandum fra1971*

-6-
Afsn itII -
Rapport omundersøgelser iforbindelse nødinfrastrukturafgifter
A.Infrastrukturafgifter -dengenerelle ordning
Grundlag ogmål
16.Grundlaget forinfrastrukturafgiften erideen om.atalle omkostninger ,
•«
deropstar ved'benyttelsen aftransport infrastruktur er,skal identificeres ,
fordeles mellem ogbrares afbrugerne .Hovedformålet medafgiften eratlette
beslutningsprocessen vedatgøre omkostningerne klare oggennemskuelige ,at
"bidrage tilenbedre udnyttelse afdeeksisterende infrastrukturer ,athar­
monisere konkurrencevilkårene inden fortransportsektoren ogatskaffe finan­
sielle midler tildykning afbåde drifts -oginvesteringsomkostninger .
17.Hensigten eratalle omkostninger ,somkantilskrives entransportform ,
ogsominden fordenne transportform ,kantilskrives deenkelte kategorier
afbrugere ,skal identificeres ,fordeles ogbetales .Iprincippet skal ind-
tagterne fraafgifterne anvendes tildækning afdisse omkostninger ogisær til
forvaltning ogforbedring afinfrastrukturerne ;støtte gennem offentlige mid­
lerogandre former forstøtte indgår ikke iselve ordningen ,bortset fra
særlige "tilfælde ,hvor regionalpolitikken nødvendiggør infrastrukturinveste -
ringer foratstimulere regionaludviklingen .
Ordningen
1–■iiwxw
18,Udkastet tilRådets beslutning ,somblev endret iaugust 1974 .efter høring
afEuropa-Parlamentet ogDetøkonomiske ogsociale Udvalg ,eroptaget sombi­
lag (nr,l).Kort skitseret gårordningen udpå,attransportbrugerne skal
betale :
a)demarginale omkostninger ,deropstår forsamfundet vedbenyttelsen afin­
frastrukturerne ;
b)enbudgetudligningsafgift ,somskal d^kke ethvert underskud iforholdet' mel­
lemdesamlede udgifter ogdeindtægter ,derhidrører fraopkrævningen af
demarginale omkostninger forsamfundet .

-7-
19.Vedmarginale omkostninger forsanfundet forståsonkostninger ,derskyldes
enstadigvoksende trafikenhed ;dissefalderitohovedkategoriers
a)demarginale brugsomkostninger ,d.v.s.denudgiftsstigning forejerenaf
infrastrukturen ,sondenekstratrafikmængde medfører f
b)andre(ellerydre)marginale omkostninger ,d.v.s.stigningen ideonkostnin-
ger,socjikkeskyldesinfrastrukturens eksistens ,mensomopstårvedbenyt­
telsenafinfrastruktur en|ogsomigenkanopdelesi;
i)denmarginale omkostning vedtrafikoverbolastning ,d.v.s,denomkost-
ningsstigning fordenøvrigetrafik,somdenekstratrafilaxangde ..med­
førerj
ii)andreudefrakommendemarginale omkostninger ,d.v,s.denstigningi
alleandreomkostninger ,somdenøgedetrafikmængde påførersamfundet ,
somf.eks,omkostninger deropstårpågrundafstøj,luftforurening
ogulykker «
20.Deudgifter ,derskaldokkes,omfatter ;
a)drift,vedligeholdelse ogalmindelige udgifteriforbindelse medinfra­
strukturerne ;
b)infrastrukturinvesteringer ,bådeiformafdirekteudgifter,hvisderikke
eroptagetlån,samtiformafrenterogafdragpåoptagnelånj
c)udgiftertildækningafomkostninger iforbindelse nedtrafikoverbelast -
ningogandreudefrakommende omkostninger .
Udgifterne skalkunvedraredenpågældende infrastrukturs transportfunktion .
21.Opnåelsen afligevegt påbudgettet erforbundet medproblemer bådemed.
hensyntiltidogsted.Tilløsningafdetidsmæssige vanskeligheder børder
anvendesettidsrumpåflereår,foratderkanforetages ennærmerebestemmel­
seoghermedfordeling afomkostningerne ,trafikmængderne ogafgifterne på
brugerne.Destedsbestemte problemer vedrører dengeografiske ellerfysiske
udstrækning ,sominfrastrukturnettet skalhave,foratdetsbudgetkanbalan­
cere,ogeretspørgsmål omtværsubvent ionering indenforhvertransportform .

-8-
Dotanbefales ,atdennesaggribesanpåenvelovervejet nåde,dahøjeinfra-
strukturafgifter foret-bestemtnetvilkunnevirkeunødigt hsmmende på
efterspørgselen ,mensafgifter ,derfordeles overetstortområdeikkevilva­
reeteffektivt redskabvedvurderingen afinvesteringsforslag -.
Virkning påtransporten
22.Dadenøjeblikkelige situation ogdriftsformen fordetrefornerfor
transport ikkeeridentiske ,vilinfrastrukturafgiften virkeforskelligt
pådem.Enlangperiode,hvorentilpasningtildenfuldtudbyggede ordningog
enscjrligbehandling afspecielle problemer kanfindested,erderfornødven-
"dig.
23.F.eks.erjernbanerne ,idetmindsteiprincippet ,ansvarlige foralle^
deresinfrastrukturomkostninger .Derforbørderidetilfælde ,hvorjernbaner­
;nekonkurrerer medlandeveje ellersejlbare vandveje tageshøjdeforihvil­
kenudsircJcning hverafdissekonkurrerende transportformer rentfaktiskdæk­
kerderesinfrastrukturomkostninger .
24.Forsåvidtangårdesejlbare vandvejekanbetydelige fysiskeforskelle
mellemdeenkeltenetkræve,atderforetages meredetaljerede undersøgelse ^
pådetteområdeerderdesudenstorforskelmellemomkostningerne ogdeind­
tægter,derhidrørerfrabrugerne .
25.Problemerne indenforlandevejssektoren erbådemerekomplekse ogmere
presserende ,enddetertilfaldet forjernbaner ogsejlbarevandveje.Deføl­
gendetounderafsnit omhandler detarbejde,dererudførtmedhensyntilbe­
skatningaferhvervskøretøjer ogbyområdernes særligeproblemer .
B.Beskatning aferhvervskøretøjer
26.Igennemmangeårererhvervskøretøjer blevetprioriteret forsåvidtan­
gårinfrastrukturafgifter .Iforlængelse afetforslagfra1964omfjernelse
afdobbeltbeskatning ,blevderi1968"^forelagtudkasttilRådetsførste
direktiv ,somindeholdt bestemmelser omtilpasning afdenationale beskat-
ningsordninger forerhvervskøretøjer .Derérgennemført indgående undersøgel –
1)EPT"nr..C95af21.september 1968,

-9-
serpr,dette område helt optiltidspunktet forudsendelsen afapril 1975-
rapporten "^.Påsinsanline idecember 1974erklarede Rådet ,atdethavde
tilhensiet atdrøfte og,ommuligt ,vedtage direktivet påsinnæste samling ,
dentekst ,somforøjeblikket gennemgås afTransportgruppen iRådet findes i
2)referaterne afRådets meder .
27.Hovedprincippet idette første direktiv erfatdesårlige skatter forer-
hvervskøretøjer bør
a)tage hensyn tilogmindst dokke demarginale brugsomkostninger$
b)bestå afforbrugsafgiften pågasolie samt afenskat påkøretøjet ,derbe­
regnes efter folies regler ihele Fællesskabet «
23,Under udarbejdelsen afetsådant systenblev mange tekniske ,økonomiske og
skattemæssige aspekter undersøgt ,blandt andets
a)metoder tilberegning afdemarginale brugsomkostninger (jf»39.'-44*)
b)beregningen afforbrugsafgifter pågasoliej
c)anvendelsesområde (f.eks ,vejnettets størrelse ,nedre vægtgrænse forkøre­
tøjerne ,fritagelser );
d)beskatningspraksis (f.eks .lastbiler ogpåhængsvogne -sarskilt eller sam~
men)$
e)muligheden forattilpasse systemet tilændringer iomkostningerne ,afgif­
terpåbrændstof osv .5
f)problemerne vedrørende det"tillæg ",der sl:al legges .'tildemarginale brugs-
omkostninger foratsikre ,atdesamlede indtægter ,fradisse afgifter ,når
d-ennødvendige størrelse .
29.Stillet over fordisse nange problemer ,gives derstørre spillerum til
overvindelse afsærlige vanskeligheder ideenkelte stater ,.samtidig .med at
hovedprincipperne idetforeslåede direktiv bevares ,-Poreksempel anvendes
metoderne tilberegning afomkostninger mere fleksibelt ,foratovervinde
problemer ,derskyldes manglende oplysninger ogforskelle ideenkelte staters
1)Dok.SEC(75)1310 af7.april 1975 .
2)Dok.R/1429/75(TRAIIS 45)af4.juni 1975

-10-
regnskabssystemer .Medlemsstaterne vilfritkunnevslge,omdevilbeskatte
køretøjer ogpåhængsvogne sårskiltellersai.ilet,mensfakultative tilpasninger
tilfællesskabsordningen vilgivebedre ,overensstemmelse medskatterpåkø­
retøjer,derikkeomfattesafdirektivet .Endeligerdetvigtigtatunder­
strege,atderidetteførsteforslagikkegøresnogetforsøgpåatsamord­
neskattesatserne .
30.Forsåvidtangårinternational transport foreslårdirektivet ,atkore-
tøjerkunbeskattes idenmedlemsstat ,ihvilkenkøretøjet erindregistreret ,
selvomkøretøjet kørerpåandremedlemsstaters veje5detteeraltsåihøjere
gradet"nationalt "endet"territorialt "princip.
31.Udkastettildirektivet erkunetførsteskridtpåvejenmodensamord­
ningafbeskatningen afkøretøjer ogenmuligyderligere udvikling måover­
vejes,somf.eks«:
-ensamordning afafgiftssatserne fordeninternationale godstrafik ?
-ensamordning afforbrugsafgifterne påbrandstof ;
-etsystem,dererbaseretpådetreellesnarereendpådetnominelle aksel­
tryk;
-enforbedring afnetodernetilberegning afomkostningerne .
Vedsådanneyderligere skridtbørdethavesierindring ,atbrugere,transport­
virksomheder ,producenter afkøretøjer ogmyndighederne skalhavetidtilat
vurdereogassimilere virkningerne afenhvernyordning.
C,Undersøgelser afbyområder
32.AfKommissionens pilotundersøgelse afinfrastrukturafgiften "1"^fremgikdet,
atderburdeforetages enscrskiltundersøgelse afdescrligeproblemer *ifor­
bindelse meddennsameiebestemmelse afomkostningerne vedbyersinfrastrukturer
l)SEC(69)700 endel.jdok.af12.marts1969*

-11-
ogfordelingen afdisseomkostninger pabrugerne.Derlilevderfornedsatet
udvalgtil"Undersøgelser afbyområder "ogl£dctgodkendteij:-r_ur.r1>'7~.»at
derbleviværksat undersøgelser afnetodernetilberegning ogopkrævning af
alledeipunkt19omtaltemarginale omkostninger forsanfundet «
33.Tilatbegyndenedblevderindsamlet oplysninger onfirestoreogen
mellemstor europæisk by(Amsterdam ,Bruxelles ,Køln,LyonogVerona),der
gavetbilledeafinfrastrukturnettet ,trafikkens karateristika ,parkerings-
muligheder ,offentlig transport osv,Påbasisafdisseoplysninger blevder
foretaget ennærmereundersøgelse affænomenet trafikoverbelastning vedhjælp
afanalysertilbelysning ;afforholdet mellemtrafikhastighed ogtrafik­
•mængdeidissebyer,hvorved manfikværdifulde oplysninger omtrafikaf-
viklingens komplekse karakter isæridecentrale byområder «Sammenholdt med
undersøgelser afværdienafbrugernes tidhardisseundersøgelser allebidraget
til'nærmereatbestemme omkostningerne 'vodtrafikoverbelastning således
somanførtipunkterne 46-51*Desudengennemførte noglemedlemsstster særlige
undersøgelser :
-Tyskland –afomkostringerne vedmiljøforurening
-Belgien-afpraktisk anvendelige afgiftsordninger «
34«Omkostningerne vedmiljeforurening forårsaget aftrafikstøj ogemissioner
frakøretøjer blevundersøgt icnrapport,somomfattede enrækkeforskellige
områder,cgsonpåKommissionens initiativ blevudarbejdet afVereinDeutscher
Ingenicure (V.jD,I.).I punkterne $2–54erderkortgjortredeforkonklusio­
nerneidetteomfattende 1100siderstoredokument,mendaderindtilnukun
harværettidtilenoverfladisk undersøgelse ,mådersætteslangtmereind
pådettepotentielt vigtigeområde,hvoromkostningerne -idetmindstei
byområder-måskeerafsammestørrelsesorden somomkostningerne tilmotor­
køretøjernes brændstof .
35.Stadigvæk iforbindelse meddennærmerebestemmelse afomkostningerne
konkluderede man,atmetodernetilberegning afdemarginale omkostninger ved
benyttelsen afvejeudenforbyområder kunneanvendesibyer.Betragtninger ved­
rørendedenarginale omkostninger vedulykkerblevudsat,dadenipilot­
undersøgelsen opstillede metodevillekunneanvendesindtilvidere «

36.Enundersøgelse afpraktiskanvendelige afgiftssystemer forbenyttelsen af
vnjei?-yo:\r"der Mevgennemført afSocioteBeiged'Economie etdeMath&natique
Appli^uées (SOBKIAP),dersor.ielcser.ipelanvendteBruxelles ,,Konklusionen var,
atdenordning,dervillehavedervstørstechanceforenheldiggenrien-
føreiseskallevareacceptabel ibådejuridisk ogadministrativ henseende ,vo­
reforståelig forbrugerne,vroreirimeliggradretfardig ogvtoreeffektiv med
hensyntilatnedbringe trafikoverbelastningen udenatflyttedonandetsteds
hen.Enenkeltformforsupplerende køretøjsregistrering blevalt.ialtan­
setforatvroredetsystem,sonnestsandsynligt villekunneopfyldedisse
krav.
37.Sonkonklusion kansiges,atdevigtigste elementer ,derindgåriomkost­
ningerne vedtrafikoverbelastning ibyonråder erblevetundersøgt .Anvendelige
metodertilberegning afomkostningerne vedtrafikoverbelastning erblevet
udarbejdet ,mendekanendnuikkeanvendes somgrundlagforvejafgiftsordninger
ibyonråder .Dererbehovforyderligere drøftelser ogundersøgelser ,forat
disseøkonomiske foranstaltninger kanblivevidereudviklet ogindgåiden
størresanmenheang vedrørende planlægningen aftransportibyområder .
D.Normerebestemmelse afdemarginale omkostninger forsamfundet
38.Sommeddeltitidligere kapitler,falderdemarginale omkostninger for
samfundet itohovedkategoriers
a)omkostningerne vedbrug,d.v.s.iscarslitage;
b)andre(udefrakonnende)omkostninger :trafikoverbelastning ,støj,luftforu­
reningogulykker.
Kommissionens arbejdsgrupper analyserede disseomkostninger forhverenkeltaf
detretransportformer samtsomendelafdegenerelle undersøgelser ,derom­
talesikapitlerne IIA-C,

-13-
K^^in^lc^kosthirifc-er -véd.bruggi*veje,
39.Underforberedelsen afudkastettildirektiv om"beskatning aferhvervskø-
retøjerudarbejdede denpågældendearbejdsgruppe etbilagt,sonhovedsagelig
omhandler metodertilberegning afdemarginale brugsorokostninger (forsam­
fundet).Dennestigningiomkostningerne tildrift,administration ,vedlige­
holdelse ogfornyelse afvej-infrastrukturerne ,somskyldesenekstratrafik-
enhed,omfatter omkostninger tilfærdselspoliti savelsomtil"slitage",
40.Omkostningerne vedvedligeholdelse ogfornyelse afvejeopdelesifaste
omkostninger ogomkostninger ,derudviserentendenstilatvariere medtra­
fikmængden ;sidstnævnte fordeles påerhvervskøretøjer eftertrekrit'erier :kør­
telem,nomineltakseltryk ognomineltakseltryk ifjerdepotens.Indenfor
hvervariabel onkostningskatogori findesdendel,derkanmarginalberegnes
vedhjælpafenaftremetoder,songiverstatistiske sammenligninger mellem
omkostningerne ogtrafikmængdenitidellerrum,ellersomgiverenkvalitativ
analyseafforholdet mellemomkostninger ogtrafik.Detforeslås ,atfastsæt­
tedenmindsteandel _derkanmkrginalberegnes forhverafdetreomtaltekri­
terier.Underhensyntagen til,atdetilgrundliggende oplysninger eromtrent­
lige,gørdennefremgangsmåde detmuligt,atforetage enrimelignøjagtigfor­
delingafenmarginalbrugsomkostning (forsamfundet )påhverenkelttypekø­
retøj.Hvoroplysninger omomkostningerne ikkeertilgængelige,bruges udgif­
ternesomgrundlag .
41.Påanr.iodn.ing fraRådetgennemførte medlemsstaterne udenstørrevanskelig­
hederen"prøve"-beregning afdemarginale brugsonlcostninger for1971på
grundlagafdeibilagetbeskrevne metoder.Kommissionens tjenestegrene udar-
2) ....,,„ , . „,■bejledeenrapport ,somgengavottemedlemsstaters beregninger ogforetog
ensammenligning afresultaterne .
Marginalomkostninger vedbrugafjernbaner
42.Denpågældende arbejdsgruppe udarbejdede etforeløbigt dokument der
beskæftigede sigmedmetodertilberegning afdemarginale' -.omkostninger "(f-or-
samfundet )vedbenyttelsen afjernbaneinfrastrukturer efterdesammeretnings-
1)Dok.R/2750/74(TRANS174).
2)Dok.SEC(75)1310.
3)Dok.CTI/GTI/05-2/74.

• 14-
linjer sonfordokumentet omveje .Omkostningerne slxl;-f jruolc-s ojTtcr ,oaclc
varierer iforhold tilantallet afudførte brutto ton-km ,tog-km 03antal tog }
denelektriske effekt ogkobberforbrug kanogså være afbetydning .Porsåvidt
angår veje kan .detblive nødvendig fordisse ■kategorier atfastsatte mini-
mumssatser for uarginaliberegning , .
43«Deførste beregninger ,soramedlemsstaterne foretog afdisse omkostninger
for1971 »synes atvise lavere satser formarginalbcregning endtilfaldet var
forvejenes vedkommende ,men endetaljeret analyse erstadig mader udarbejdel­
se.
Marginalomkostninger vedbrug afsejlbare vandveje
44.Denpågældende arbejdsgruppe harudarbejdet etforeløbigt dokument "^om-
beregningsmetoder efter desamme principper ,somblev foreslået fordeandre
transportformer .Omkostningerne skal fordeles efter ,omdevarierer medhen­
syn t.ilelcibs-ku ,.dødvægt stons-km ,antallet afsluseåbninger 'og-lukninger
eller antallet afskibe ,derpasserer sluserne .
45-Deførste beregninger ,somblev gennemført -iss:r afI^ranlcrig ogTysk­
land -harkastet lysover depraktiske problemer ,dereretresultat afden
særdeles detaljerede analyse afbåde netværk ogudgifter .Disse problemer og
spørgsmål ,somf.elcs .ækvivalenskoefficienter forskibskat egorier samt bereg­
ninger for anclre medlemsstater ,vilkræve yderliger© undersøgelser .
Marginalomkost ninge rvedtrafikal overb elastnin g
46.Detarbejde ,derfornylig erudført vedrorende omkostninger vedtrafik -
overbelastning ,harvaret koncentreret omkring veje ibyområder ,hvor trafik -
overbelastning spiller ensærlig vigtigrolle .Overbelastning afjernbaner blev
drøftet ipilotundersøgelsen ,ifølge hvilken demetoder ,derblev foreslået i
forbindelse andnalcootuinge -r-novodoverbelastning afveje ,kunne anvendes på
sejlbare vandveje .
1)Dok.CTI/GT3/04-2/74.
4

-15-
47«-Derkanskelnesmellemtreelementeriforbi&delse med^omkostningerne ved
trafikoverbelastning :
-spildtidforbrugereafvejenej
–forøgetbrandstofforbrug ogvedligeholdelse afkøretøj;/
•-sinkeiseaffragt,
.,...48,-.Arbejsgruppen vedrørende undersøgelser afbyområder fandtjat•spildtiden
forbrugereaf-vejeilevardetvigtigste elementtmodhvilketopmærksomheden
•'førstburderettes.Foratkunnevurderespildtiden måbådedens ■nængdeogdens
vtsrdifastlægges .Spildtidens mængdekanberegnes *påbasisaf-forholdet'trafik-
hastighed/trafikmængde éllerforholdettrafiktæthed/trafikmængde«' Dermå'son­
dresmellemforholdsvis stabileforhold'ogustabilesituationer ,somkanop­
stå,nårtrafikkens mætningspunkt ernået,
49«Foratbeggesituationer kunnebehandles fandtmanfremtilfirebrug­
baremetodertilenkvantitativ bestemmelse afbrugernes spildtid,idetval-.
getgøresafhængigt afdesærligeproblemer ogtekniskeønsker,dererfrem­
herskende hosmyndighederne idénenkelteby.Meredetaljerede beskrivelser
afdissemetoderfindesibilag2.
50.Vurderingen aftransportbrugernes tidudtryktipengeblevundersøgt så­
velpånationalt som–vedECMTsrundbordskonferencerne -påinternationalt
plan.Tiltrodsforatderstadigvaruløsteproblemer,blevdergjortfrem­
skridtiretningafatudvikleenklemetodertilatskelnemellemarbejdstid
ogikke-arbejdstid ogtilatvurderedissetidskategorier somenprocentdel
afbrutto-ellernettoindtægten .
t"-s
51,Stigningeriomkostningerne tilkøretøjer blevihenseendetilvigtighed
ansetforatkommeeftertransportbrugernes spildtid *ogdeskullegive
færreproblemer medhensyntilberegningsmetoderne .Sinkeisen aflastenan­
såsipilotundersøgelsen foratuereenfaktorafmindrebetydning .Mosetoelementer
kanderfortagesibetragtning påetseneretidspunkt..

-16-
Marginalomkostninger ved stø i
52,Ipraktisk talt alle medlemsstater anses vejtrafikken foratvære den
vigtigste kilde tilstøjforurening .Forskningsgruppen fraVDI ,SOLIerom­
talt iKapitel III .Cforsøgte atberegne omkostningerne iforbindelse med
virkningerne afstøjen ,mennåede tildenslutning ,atdette ikke kunne gør
resdirekte .Somdetvilfremgå afsammendraget afderes rapport ibilag 3,
anvendte deenindirekte metode ved atberegne omkostningerne vedbåde aktiv
ogpassiv støjforebyggelse eller vedforanstaltninger tilfjernelse afstøjen .
Aktiv forebyggelse reducerer støjniveauet vedemissionski.lden ,f.eks ,ved
bedre støjdæmpning afkøretøjer ;passiv forebyggelse beskytter dem ,sontra­
fikstøjen gårudover vedhjælp aflydisolerede vinduer ,afskærmningsmur e,
bedre vejbelægning ,tunneler ,osv.Derblev givet omkostningsoverslag ,som
varbaseret påforholdene iTyskland .
'^arf?inalor:i^os'tn-n^ervcdluftforurening
"53.Luftforurening ibyområder forårsaget afemissioner frakøretøjer eraf­
-hsngig af .trafikbestemte forhold somtrafiktæthed ogkørselsforhold (forstyr­
reteller glidende trafik )samt afkøretø jsbestemte forhold ,somf.eks ,mo-
tortype og-størrelse . •
54.Ligesom detvartilfældet iforbindelse medtrafikstøj anvendte desag­
.kyndige fraVDIenindirekte metode vedatberegne omkostningerne tilforan­
staltninger tilforebyggelse eller fjernelse afskadelige virkninger .Bilag
3viser ,atenreduktion på40%afdetnuvnrende emissionsniveau afkulilte
°6På-30$afkvælstofilter betragtedes somværende ioverensstemmelse ned
e"tnutidigt synpånormerne forbenzinmotorers udstødningsgas .Også idette
tilfælde foretog desagkyndige etoverslag ovor depotentielle marginalom -
kostninger fortyske forhold .
Marginalomkostninger vedulykker
55*F°rsåvidt angår infrastrukturafgift forekommer det ,atomkostningerne
vedulykker kunerafbetydning forsåvidt angår veje ,ogatdekanlades

udeafbetragtning ,nårdetdrejersigomjernbaner ogaejbarevandveje.Be–.
regningen afomkostningerne vedvejulykker harvsretgenstandfortalrigeun­
dersøgelser ogblevogså "undersøgtipilotundersøgelsen ,deranvistedetaljere'
demetodertilberegning afmarginalomkostningerne vedulykkerunderhensyn­
tagentilspørgsmålet omforsikringer .
E.Eaifetudlignmfsafgifter
56.Dervilnæstenaltidvcreetunderskud iforholdet melleadesamledeud­
giftertiltransportinfrastrukturen ogdeindtagter deropnåsvedatopkræve
demarginale omkostninger forsamfundet .Etsådantunderskud børbetalesaf
brugerneiformafbudgetudligningsafgifter .
57.Problematikken iforbindelse medatfindeegnedemetodertilatpålægge
brugerne disseudligningsafgifter blevoprindeligt undersøgt afprofessor
C.J,OQRTogsenererevideret afDr.MAASKANTienomfattende rapport,som
blevendeligtafsluttet ijuni1975«Dennerapport ,somividudstrækning
byggerpå"ALLAIS-rapporten""' "^ogpilotundersøgelsen foretagerendybtgående
undersøgelse afteorien omvelfsrdsckonomi ,somforertilprisfastsættelse
påbasisafdemarginale omkostninger forsamfundet ogdenoptimaleressour-
ceallokering indenforheleøkonomien .Pågrundlagafdenneundersøgelse
fandtmanfremtilfemalternative metodertilberegning afudligningsafgif -
terneogdissemetodersfordelevurderedes bådeteoretiék ogmedhensyntil
derespraktiske anvendelighed påtransportinfrastrukturerne .
58.Denmetode,dertilslutblevanbefalet ,gårudpå,atudligningsafgif -
terneskalværeligmedellerproportional meddemarginale omkostninger for
samfundet ,dervillefremkomme vedetlavereniveau(hypotetisk optimum)af
infrastrukturkapacitet .Denlogiskebegrundelse fordetteforslager,atder,
nårinfrastrukturkapaciteten erstørre,enddeternødvendigt fordetnuvæ­
rendebrugsniveau ,vilopståetunderskud ,fordiprovenuet efterenprisop-
timeringforetaget pågrundlagafdemarginale omkostninger forSamfundet
l)Optionsin"TransportIhriffPolicy,Stydies sTransportSeriesNo.1,
Bruxelles 1965.

•18-
.ikke vildckke dea^nlede omkostninger .;Brugerne droger derfor fordel af
.denne større kapacitet ,eftersom deikke skal betale dehøjere marginal éom­
•kostninger for .samfundet ,somville opstå voddetlavere kapacitetsniveau .
Detundersøges ,hvorledes denforeslåede metodé kananvendes pådeforskelli­
getransportformer oginfrastrukturer ,ogderforetages envurdering afde
mulige virkninger . _„
59.Detskal understreges ,atOORT-rapporten endnu ikke er'blevet grundigt
analyseret hverken afKommissionens tjenestegrene ell'er afregeringernes
sagkyndige .
P.Meddelelse afoplysninger ominfrastrukturudgifter sar.it ombenyttelsen af
infrastrukturerne
60.Foratderkanskabes etstatistisk ogregnskabsmæssigt grundlag foret
infrastrukt urafgift ssys tern erderbehov foroplysninger omudgifterne tilog
benyttelsen afinfrastrukturerne .Disse oplysninger indberettes hvert åraf
medlemsstaterne fordetretransportformer ioverensstemmelse nedforordning
.1108/701). .
61«Udgifterne inddeles iinvestering ,drift ,politi (galder ikke jernbaner )
oggeneralomkostninger,' medens trafikoplysningerne gives iform af'
-køretøjs-kul ogaksel-Jan forvejenes vedkommende
-»tog-km ogantal udførte brutto ton-kfa fortogenes vedkommende
-skibs-km ,dødvægt ton-km ogantal skibe ,derpasserer sluser tilsejlbare
vandveje .
2^ 3)62,Hidtil er -derblevet udarbejdet ,rapporter om1971 og197' -;idisse
indgår deoplysninger ,:somdetrenyemedlemsstater meddelte uofficielt før
1974 ?daovennævnte forordning trådte ikraft forderes vedkommende .Deter
hensigton atforelægge rapporten for1973 forRådet nodudgangen af .197,5 • ..
1)EFTL130,15.6 .197D .
2)SECf74)5285 endel .dok.
3)COm(75 )312endel .dok.

63.Deberørtesagkyndige erbegyndtatdiskutere deproblemer ,deorstødt
påvedanvendelsen afdenneforordning sauthvilkeforanstaltninger d^rvi"i
kunnebringedenmerepålinienedudviklingen indenfordunuværende infra-
strukturafgifter ,Hovedpunkterne erfølgendes
a)ennærmerebestemmelse aftransport-sektorens andelidesamledeinfra–
strukturomkostninger ,
b)enopdelingafinvesteringsudgifterne inykonstruktion ogudvidelse på
denenesideogombygning ogfornyelse pådenandenside5
c)enanalyseafudgifterne ioverensstemmelse medde.kriterier ,derfor
øjeblikket brugesvedvariation (sestk.40)5
d)enfastlæggelse afkriterier forsondring mellemvejeibyområder ogveje
udenforbyområder 5
e)længeretidsintervaller mellemindberetninger afvisseoplysninger ;
f)metodertilberegningafdetreelleakseltryk .
G.Diverse
Investeringsudvslgelse
64.I1974gennemførte professorene K.M.GWILLIAM ogJ.A.ZIGHERAenunder­
søgelseafdengensidige afhængighed mellempådenenesideeninfrastruktur -
afgiftsordning baseretpåenprisansættelse eftermarginalomkostningerne for
samfundet ogmedbudgetmæssig ligevægt ogpådenandensidebeslutningstag­
ningenvedrørende infrastrukturinvesteringer .Dergivesetkortsammendrag af
undersøgelsen ibilag4„
65.Ideresanalyseafdenøkonomiske teoriomdetteemnegiverforfatterne
udtrykforenviskritikafværdienafdenbudgetmæssige ligevægt ,menfore­
slårikkenogetpraktiskalternativ .Demener,atinfrastrukturafgiften vedat
sætteenprispåeksternevirkninger ,derikkekankvantita*bestemmes ,
somf.eks,støj,luftforurening ogulykkeriprincippet harstorindvirkning

pabeslutningstagningen vedrørende investeringer .Forså.vidtangårtrafik
' ir.?...•(•■•.iv~ox'-;:x-tretorernefsrcost-bcnefit' rmalysetiistr:kkeligetilatbe-
haiidledehovedsageligt -konkretefaktorer ,der<rtaleom,ogprojektrentabi -
litetenskulleikkeværesirligafhaaigigafdenanvendteprisansuttelsespoli -
tik.
66.Ibyområder spillertrafikoverbeLastning ogmangeandrefaktorer uden
fortransportsektoren dogenstørrer.olle.Deterderformindresandsynligt ,
atenenkelokonomisk målsætning vilgivesamletoptiaaltresultat ,ognan
børførsteogfremmest søgeatnåtildet,derudfraenhelhedsplanlcjgning
synesatvt;redet"rigtige"trafikmønster .
67.Somensammenfattende konklusion menerforfatterne ,atFællesskabets nu­
værendeindstilling tilinfrastrukturafgiften erforenelig nedeninveste-
ringsudvolgelse ,forudsatatsammenhængen imellem demerkendes ;deresudvik­
linghverforsigmåikkebremses somfølgeafdennevekselvirkning .
Problemor iunderudviklede områder sProfessorerne Gwilliam ogZigherafrem­
hæverogsådeproblemer ,derkanopståiunderudviklede områdermedhensyn
tilfinansiering af"inciterende "investeringer ,soraikkeerrentableide
førsteår,hvissystemet anvendesusmidigt .Deterindlysende ,atdissepro­
blemerskalanalyseres ogløses,føretendeligtsystcata£esi'anvendelse .
Internationale seilbare vnnclvoie
68.Spørgsmålet vedrørende detretligegrundlagforeninfrastrukturafgift på
internationale sejlbarevandvejeeromI-lannhcimer aktca-af 1868,somfritager
Rhin-skibsfart Snforalleafgiftfer "soraaleneharderesgrundlagisejlads",
erforenelig nedeninfrastrukturafgift .
69«Detskalførstnnvnes,attraktatens artikel234ihenholdtilDomstolens
retspraksis ikkegivermedlemsstaterne mulighedforindbyrdesatpåberåbesig
-rettigheder 'ogforpligtelser ihenholdtiltidligereaftalerforatunddrage
sig,forpligtelserne i*henholdtiltraktatenj denbegramser sigtilatsikre

-21-
forpligtelser ihenhold tiltidligere aftaler medtredjelande .Derersaledes
ingen juridisk hindring undtagen forsåvidt angår anvendelsen afinfrastruk -
turafgift sordningen påvirksomheder medhjemsted iettredjeland ,derforsine
"borgere kraver derettigheder ,dergives ihenhold tilMannheimer-akten .Det
følger heraf ,atproblemet især vedrører forbindelserne medSchweiz .
Skønt detervanskeligt atafgøre ,sålænge afgiftsordningen ikke erendelig ,
erdetdenalmindelige opfattelse iKommissionen ,atbetaling forbenyttelsen
afinfrastrukturer erforenelig medMannheimer-akten .Den iakten givne fri­
tagelse tager ikke sigte påafgifter forenydet tjeneste ,hvilket erklart
begrundet ibehovet foratfågodtgjort udgifter tilforbedringer afRhinen «
Detviluden tvivl blive nødvendigt atdrøfte disse problemer medSchweiz ,når
enmere fremskreden fase iudviklingen afafgiftsordningen ernået .
Fordelingen afafgifte rne
70.Spørgsmålet om,ihvilket omfang infrastrukturafgifterne børfordeles på
deforskellige trafiknet ,erforbundet medproblemerne vedrorende fastsættel­
senafudligningsafgifterne .Somdetvilerindres ,skulle disse bidrage ned
denekstra indtægt ,dervarnødvendig foratdække drifts -oginvesteringsud -
gifterne ,såfremt afgifter afenstørrelse somdemarginale omkostninger for
samfundet ildeGkanskabe balance påbudgettet .Deteretspørgsmål omtværgå­
ende stotte inden forhver transportform ,ogstøtten skal fastsættes pågrund­
lagafdenordning eller detgeografiske område ,somderskal opnås enbud-
getmæssig ligevagt for .
71.Hvis afgifterne blev beregnet for ennærmere bestemt infrastruktur eller
etmindre trafiknet måtte depågældende brugere afholde desamlede udgifter
tiloprettelse ogdrift afdenne infrastruktur .Etsådant afgiftssystem ville
lette valget mellem alternative investeringsmuligheder ,mendetville indebære
enrisiko for etafgiftsniveau ,dervarvæsentlig højsre enddemarginale om­
kostninger forsamfundet ,ogdermed forendæmpende virkning påefterspørgselen .

-22-
Pådenandensidevilleenfordeling ellerenudjævning afafgifterne over
,...,.. .......etstér're 'områdelade"bestemteinvesteringer' -upåvirkede .Samtidigvilledet
dogildcehindreen-optimaludnyttelse afdétieksisterende kapacitet .'
72.'Der'er-behotfforat-findefremtil"enafbalanceret losningpådettepro­
blem,aoåi-ssjrvedrører désejlbarevandveje,' og'hvormuligeregionale
implikationer ikkemåladesudeafbetragtning «EtafKommissionen udarbej-
1J * #•f,•'*.•*»*- -.-* s ■c*n**detdokument'omdétteemnegengaviétbilagnogleatdetankerIsom"blev
> « »
fremførtaf-'forfatterne til"ALLåIS-rapporten".
1)Dok.SE0(72)2822 .

-23-
AfsnitIII
Konklusion .
73.Denneforeløbige rapportviser,atderergjortstoremenuensartede frem­
skridtpådetkomplicerede infrastruktur afgiftsområde..P.eks.videsder-1
forsåvidtangårdennærmerebestemmelse afdemarginale omkostninger for
samfundet-langtmereommarginalomkostningerne forbenyttelsen afveje,-isasr
fordeerhvervskøretøjer ,deranvendes udenforbyområder ,endomjernbanereller
sejlbare vandveje .Behandlingen afomkostningerne vedtrafikoverbelastning er
godtbegyndt 5dervidestilstrækkeligt omstøj-ogluftforurening tilattil­
skyndetilenyderligere analyseafdetilgængelige oplysninger ,ogomkostning­
ernevedulykkerkangribesnogenlunde sikkertan.
74«Derergjortengodbegyndelse iindsamlingen ogudnyttelsen afdeenkelte
statersbasis-talmateriale vedrørende udgifternetilogbenyttelsen afinfra­
strukturernes disseoplysninger skalnutilpasses enmoderneinfrastrukturaf -
giftsordnings krav.
75-Dererstadigetstortarbejde,atudføremedhensyntilatfordeleomkost­
ningerne ogpålæggebrugernedisseomkostninger bådeforsåvidtangården
logiskebegrundelse ogforsåvidtangårmetoderne .Doghardetfremskridt ,
derergjortmedhensyntilerhvervskøretøjer vistvejenfremad,ogscanen
begyndelsetildetkommendearbejdevildetblivenødvendigt atfremskaffe og
anvendetilgængeligt undersøgelsesmateriale omaspekter somf.eks.budget-
udligningsaf gifter.
76.Sådanneresultater viser,ihvilkeretninger detskulleværemuligtat
gørerethurtigefremskridt ,menogsåhvorderfortsateralvorlige vanskelig­
heder,somkankrævenyefremgansmåder bådemedhensyntilmålogmetoder.
Dissevilblivebehandletietandetdokument,somvilanalysere endnuuaf­
klaredeproblemerilysetafdenudvikling ,derharfundetsted,sidendeop­
rindeligeforslag ominfrastrukturafgiften blevforelagt.Deterogsåhensigten
idettedokuxaentatgivemuligeprioriteter ogretningslinier forbehandlingen
afeksisterende ogeventuelle fremtidige problemer .

-24
77«Påbaggrund ,af,hvad.derep"blevetSagt,erdøringentvivlonatin-
frastrukturafgiften eretemne,derstadigerafoverordentlig storinteresse
bådeforregeringerne ogfortransport verdenen .Sådannetilkendegivelser
afdensbetydning såvelisigselvsomirelationtilandreelementer i
Fællesskabets transportpolitik eretklartbevispåbehovetfornye,hurtige
fremskridt .■, • ■"'»'■ ■"

BILAGI
UdkasttilRådets "beslutning om
infrastrukturafgift er

1
BECRUNPELSE •'
transportmarkedsordningen fastholdt
Iaftalen af22.juni 1965 on^Rådet "blandt deaktioner ,dertogsigte påat
tilnærme markedernes funktionsbetingelser ,vedtagelsen afenfælles løsning
påproblemet omafgifterne forbenyttelse aftransportinfrastrukturerne .Por
a.\nådette m4Jforelagde Kommissionen den29.marts 1971 Rådet etforalag
ti,lbeslutning omindføreise afenfælles afgiftsordning forbenyttelse af'
transportinfrastrukturerne "^.
Iidenne beslutning fastsættes dealmindelige prinoipper fordenpågældende ord
ning ,dererbaseret påafgiften ihenhold tildesooiale marginalomkost -
ninger ogkombineret meddetkrav ombudgetmæssig ligevægt ,somalene kan
sikre denbedst mulige udnyttelse afinfrastrukturerne samtidig medatdet
gørdetmuligt atopnå tilstrækkelig store indtægter tilfinansiering afde
samlede udgifter ,dererforbundet medanlægget afdisse infrastruirturer dg'
deres funktion .Pådenne nåde vi!.:*dor blive skabt etudgangspunkt forense­
nere udformning afforskellige foranstaltninger tiliværksættelse afdenpo­
litik ,dervælges inden fordetretransportformer oghvis indhold ogudfor -
ming derredegøres for iKommissionens memorandum tilRådet vedrorende af­
giftsordningen forbenyttelse afinfrastrukturen .;
Europa-Parlamentet afgav udtalelse omdette forslag under sitmøde den16. .
2)november 1973 ,ogBetøkonomiske ogsooiale .Udvalg afgav sinden28.sep­
tember 1972^. '
t
•f. '
Efter indgående athave undersøgt bemærkningerne idisse udtalelser beslut­
tede Kommissionen attage hensyn tilvisse afdemognedhenblik herpå ved­
togdenimedfør afartikel 149 »s"tk2,itraktaten atandre Bitoprindelige
forslag tilbeslutning .
1)EFT tir,C62af22.6.1971 ,s.15.
2)EFTnr.C108af10.12.1973 ,s.67.
3)EFTnr.C123af27.11.1972 ,s.ll .

Disseændringer vedrøreriscrt -
Betragtning 1
jernbaner ,
Denforeslåede foranstaltnings begrænsningtilinfrastrukturorne,/landevejo
ogsejlbarevandvejeerfundethensigtsmæssig underhensyntil,atRådet
endnuiklcehartruffetbeslutning pågrundlagafartikel84,stk.2,omat
anvendereglerneforenfallestransportpolitik påso-ogluftfart.Europa­
parlamentet ønskerimidlertid atindføjeenbetragtning 1.a,derskalpræ­
cisere,atdervedformningen afafgiftsordningen skaltageshensyntil,at
dentilsintidkananvendespå'deøvrigetransportformer ,såledesatdet
undgås,atderesinddragelser,under denneordningnødvendiggør betydelige
ændringer .
Betragtning
Europa-Parlamentet foreslår,atdertilbegrebet "denbedstmuligeudnyttelse
afdenuværende transportinfrastrukturer rtføjesetsupplerende begreb,nem­
ligdetatderbidragestilenfordensamledeøkonomifordelagtig fordeling
aftransporten pådeforskellige transportmidler og-infrastrukturer ,Dot
andetmål,atbelastetrafikanterne deudgifter ,derernødvendigetilan­
lægafsamfærdsels vejeneogdissesfunktion,suppleres meddefinitionen af
dettilstræbte mål,someratsikreinvesteringer itransportinfrastrukturer
ietsådantomfang,atdebliverfordelagtige forøkonomienialmindelighed .
Artikel 2,stic.'1
Europa-Parlamantet foreslår,ligesomdetvartilfældet medtredjebetragt­
ning,tilsætningsleddet "bidragetildenbedst .muligeudnytteiso afinfra­
strukturerne "atføjeenformulering ,somibajes*©grad'præciserer dotmod
forslagettilbeslutning tilstræbte mål. "'" '

Artikel 2.st'k.2
Dottestykko indeholder bestemmelse om,'atRådet fastsætter regler forberegn .
ningen afdosocialo marginalomkostninger ogudligningsafgifterne .Daden
samledo ordnings funktion ogrimlighed "beror pådisse regler ,anmoder Euro-
pa-Parlamentet omatblivo hørt ,inden dofastsættos .Selv omDetokonomisko
ogsocialo Udvalg ikko harfromsat nogen anmodning isåhenseende ,foreslås
dot ,atdetligeledes høres påsanimo betingelser .
Artikel 5
Dotpræciseres idc-nne artikel ,atforatafgiftsordningen forbenyttelse af
infrastrukturorne kanfungorc tilfredsstillende ,erdetenforudsætning ,at
deroprettes selvstændig© driftsenheder ,derudstyres medaldenmyndighed ,som
ernødvendig foratsikre onforvaltning ioverensstemmelse moddonno ordnings
målsætning ogprincipper ,samt athvor afdisse enheder fåransvaret forfast-
sættolsen afafgifterne iforhold tilomkostnings -oganvendelsesbetingelserne
fordoinfrastrukturer ,derhorer indmider done ?forvaltning .Europa-Parlamen -
tetanmoder om,ataffattclson afdenne artikel suppleres ,således atderlige­
ledes idisse særlige tilfælde sikres enanvendelse afprincipperne vedrørende
sociale marginalomkostninger ogbudgetmæssig ligevægt .
Artikel n,stkol
Stk .1idenne artikel fastsætter nidlerno tilgennemforolse ,afafgiftsordnin­
genforbenyttelse afinfrastrukturerne .Dotfastsætter især ,atderforsejl­
bare vandveje kunanvondc3 skibsfartsafgifter .Europa-Parlamentet anmoder om,
atmuligheden forligeledes atanvende afgifter påfart øjorfortsat måstååben .
Artikel 7.ntk.l
ø
Stk .1idenne artikel fastsættor gradvis indførsel afinfrastrukturerne så­
velpågrund afordningens komplicerede karaktor ogdotstore antal gennem -
førelsesforanstaltninger ,denkræver ,sompågrund afomfanget afdens okono -
misko ogfinansielle konsekvenser .Kommissionen harment ,atdeproblemer ,der
rejser sig idensammonhang ,erbetydeligt mero omfattendo forsejl­

bare vandveje endforlandeveje .Derfor hardonfastsat enyderligere frist
påfenårforindføreleen afafgiftsordningen inden forsektoren sejlbare
vandveje .Europa-Parlamentet erafdenopfattelse ,atfastsættelsen afto
forskellige overgangsperioder fordisse totransportformer vilskabe visse
fordrejninger afkonkurrence vilkårerne mellen diise totransportformer ,på
deneneside ogpådananden side iforhold tiljonibnncrtranfiporten . der
nemlig påvisse strækninger erkonkurrenoe molion :disse trotransportformer ,
erderfare for ,atmanalvorligt komplicerer berogningerno nfdeistk .4
idenne artikel fastsatte godtgørelse tiljernbanerne ogendog stiller lande­
vejr,tmodpart onringere ,idet derikke erfastsat nogen godtgørelse til
denne .Europa-Parlament etforeslår derfor ensamlet overgangsperiode på15
årfordetotransportformer .
Artikel 7#stk »4
godtgorelson
Dette stykke fastsætter ,atderiafgiftsordningens .indførolsesperiode ydes j
tiljernbaneselskaberne meddetformål atudligne deres handioap ,sålange
deres konkurrenter inden fortransporten adlandevej ogsejlbare vandveje .
ikke afholder desamlede infrastrukturudgifter ,somkanpålægges dem .Euro-
pa-Parlamentet foreslår atsupplero dette stykke foratsikre ,atdisse godt­
gørelser fradrages ido'tilskud ,somforskellige nedlemsbiater yder jernba­
nerne .
1
Dererforøvrigt sforetaget yderligere sindringer afredaktionel art idot
pågældende forslag tilbeslutning . •

Ændring afforslaget tilbeslutning omindførelse
afenfalles afgiftsordning for "benyttelse af
transport infrastrukturerne -v . .
Forslaget tilRådets beslutning ,forelagt afKommissionen den29.marts 1971
crændret påfølgende oådes
-vedenændring afførste "betragtning ogindføjelse afenny "betragtning
efter denførste ,
-vedenandring aftredje betragtning ,
-vedenændring afartikel 1, , •
-vedenændring afartikel 2,stk.1,første afsnit ,'.
-vedenændring afartikel 2,stk.2,
-vedenændring afartikel 5»
-vedtoændringer afartikel 6,stk.1,første ogandet led,
-vedenændring afartikel 7»stk.1,første afsnit ,
-vedenændring afartikel 7»stk.4» •"
-samt vedvisse ændringer afrent redaktionel art. .
Disse ændringer orangivot idenSOQfrenlngto tekst . ■-

-6-
Oprindelig tekst
RÅDETFORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
HAR-
underhenvisning tiltraktaten omop-
rottolso afDeteuropæiske økonomiske
Fællesskab ,sårligai'tikol 75»
underhenvisning tilforslagfraKom­
missionen ,
underhenvisning tiludtaleiso fra
Europas-Parlamentet ,
underhenvisning tiludtalelse fraDot
økonomiske ogsocialeUdvalg,ogÆndrettekst .
R&DETFORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
HAR-
urendrot
udfraicølgendo botragtninger :
Indførelsen afenfoliestransportpoli –Indførelsen afenfallestransportpo –
tikforudsætter ,atderindføres enlitilcforudscttor ,atderindføros en
fællesafgiftsordning for"benyttelse føllesafgiftsordning for"benyttelse
afinfrastrukturerne ;denneordning afinfrastrukturerne ;dennoordning
skalgsldeforinfrastrukturerne jorn-skalforstogfrommest goldeforin­
"bane,landeveje ogsejlbare vandveje ,frastrukturerne jernbane ,landeveje
sålodes -atdersikresensundkonkur-ogsejlbarevandveje ,såledesatder
rencepåtransportområdets sikresensundkonkurrence påtrans-
portomradet •
, ordningen skaludformes således ,atdo
, øvrigetransportformertilsin,tid
kaninddra^nheltinder,ellerat_deren,
.principper cranvendelige,.pådeøvrige
' transportformer ^underhensyntagen til
...dissesegenart .;
indførelson afenafgiftsordning forursndret
benyttelse afinfrastrukturerne indo–
bæreradskillige foranstaltninger ,som
leungradviskantraffesoganvendes ;det
erimidlertid væsentligt allerede nuat
fastsatte hovedlinierne ogdoalminde­
ligeprincipper fordenneafgiftsord­
ning,»medhenblikpåatlettoudarbej-

-7-
Oprindelig tekst /indret •tekst
delcen afgcnnenforelBesforanstaltningor -
rioogfrci.ine samordningen afdoenkolto
medlemsstaters politik ;
afgiftsordningen børtilstræbe tofor-afgiftsordningen bortilstræbe to
mål :Dols atbidrage tildenbedot nm-fomål :Pols atbidra getilenfor
lige udnyttelse afdonuværondo trans - den samlede okonomi fordel"gtigfor -
portinfrastrukturer dels pålægge brugor -deling aftransporten pådcforskel -
neallo doudgifter ,derernødvondigo lige .transportmidler O-T-infrantruk -
for atsikre anlæg afsamfærdsclsve jeno turor dols ;atpålægge brugerne allo
ogdissos funktion ;dotte målvilkunno floudgift er,der .ornodvcr.c 1ige .forat
nåo,hvis doafgift or,derskal opkræves sikre ,anlæg afsamfærdsolsvo.icne og
fordoforskolligo trafikkatogorior , disses funktion .ogsåloden rail.i g.gorg
fastsættes iforhold til dococialo nnr~ j.nvcstorlngo£ i_jrangportin fraptritk ^
ginalomkostningor ,igivet fald med 'turor iotsådant omfang .atdoblive r
tillæg afotbeløb tildækning afsamt-fordelagtige forokonomien ialminde­
lige udgifter tildopågældende infra -lighed sdioso toformål vilkunne nås ,
strukturer gennem indtægterne fraaf- hvis deafgifter ,derokal opkræves
giften forbenyttelsen afdem ;- fordeforskelliga trafildcatogorier ,
fastsættes iforhold til sociale mar-
ginalomkostninger ,igivet fald mod
tillæg afetbelob ,("udiignings afgift")
tildækning afsamtlige udgifter til
depågældende infrastrukturer gennem
. / indtægterne fraafgiften forbenyt­
• ■ • • •toxSGn afdema
foratsikrø denbedst mulige udnyttel -foratsikre donbedst mulige udnyt –
soafdennuværende kapacitet ,erde*t telse afdennuværende kapacitet er
ønskeligt ,atdoafgifter ,der -skal -aiv-detønskeliget ,atdoafgifter ,der
vonde3 pådoenkelte transportkategorier skal anvend ospådeonkelto transport –
isåvidudstrækning sommuligt ,diffe –kategorier isåvidudstrækning som
rentieres iforhold tiludsvingene idemuligt differentierer iforhold til
dermed forbundne sociale marginal omkost –(toordud.oladt )dedermed forbundne
ninger ; - ' sociale marginalomkostninger ;

-8-
Oprindelig tekst Ændrettekst
deterhensigtsmæssigt atdefinorenid-uændrot
lernetiliværlcsættolse afafgiftsord­
ningenforbenyttelse afinfrastruktu­
rerneindenforsektorerne landeveje
oghindrevandveje ;forsåvidtangår
privatekøretøjer børmuligheden stå
åbenforatpålægge domenekstra
afgift,hvisnivoauskalfasterrb-
tesunderhensyntagen ikkeblottildo
budgetmæssig© kravpmenogsåtilen
rækkebetragtninger isærafsocialart;
deterhensigtsmæssig allerede nuat uændret
fastsætte varigheden afdenperiode,i
hvilkendenfallesafgiftsordning for
benyttelse afinfrastrukturerne inden
fordissetosektorer gradvisskalind­
føresunderhensyntagen tildeplanlagte
foranstaltningers indvirkning påkon­
kurrencen mellemdoforskellige trans­
portformer ;deterimidlertid vigtigt,
atdetprogram ogdentidsplan ,derskal
fastsættes afKådotmedhenblikherpå,
ipåkommende tilfældo kanændresitakt
meddeopnåederesultater ;
foratskaberetfærdige konkurrencevil -foratskaberetfærdige konkurrencevil­
kårmollemdeforskellige transportfor -kårmellemdoforskellige transport-
meralleredefradenfællesordnings formeri_denfællesordningsiudfør-
indførselsperiodo ,erdetnødvendigt atelsesperiode erdetnødvendigt for
fastsætte ydelseafgodtgørelser til 1denneperiodeatfastsatto ydelse ,af
jernbaneselskaberne itilfældoaf,atgodtgørelser tiljernbaneselskaberne
brugomoaf""landeveje ogsejlbare itilfældeaf,atbrugornoaf1an-
vandvejaikkebærersamtligeudgifter devojeogsejbarevandveje ikkebærer
tildissef^frastrulrtnirer ; samtligeudgiftertildisseinfrastruk­
turer;

n>
■ o-
Orrindo li/7tekct ■ ■•'•Ændret tekst -
mulighoden afalvorlige økonomiske og Uændret
sooiale vanskel ighoder inden forvisse "
erhverv ienmedlemsstat Bomfolgo af '"'" • •;
4 •.•*■iværksættelsen afafgiftsordningen for
benyttelse afinfrastrukturerne kan ik­
keudolukkesj derbor gives nulighed
foratinodegå disse vanskeligheder gen- '
nennidlertidigo undtagelser fradefæl- ''
lesbestemmelser ,ligosom derbørfast- '
scttos enbevillingsprooeduro fordiB-
seundtagelser­

-10-
Oprindelig tekst iuiflrottekst
VEDTAGET PØLSENDE EESLUTITIKGs VEDTAGET FøLTElTDE BE?7_'.VI:G;
Artikel 1 Artikel 1
Pådobetingelser ogindenfordofrie-■Påde"betingelser ogindenforde
ter,dercrfastsø.tidennebeslutning ,frister,derorfastsatidennebe-
indføros deriFællesskabet enfalles slutning ,indføres deriFællesslcabet
afgiftsordning forbenyttelse afinfra-onfallesafgiftsordning forbenyt-
strukturerne fortransport medjernbane ,telsoafinfra3ti*ukturerne fortranc-
adlandevej ogadsojlbare vandveje .portmedjornbane ,adlandeveje ogad
sejlbare vandveje .
Donnoordningudformes såleden .at
dentilsintidkanudstrrkho tilor-
såatomfattpdoovrigotransport­
former.
Artikel 2 Artikel 2
1.Afgiftonfor"benyttelse afinfrastruk -1.Afgiftenfor"benyttelse afinfra-
turernehartil_jformål atfremmedenstrulcturorne bartilformålatsikro
bedstmuligeudnyttelse afdisseogtil-tilstrækkelige indtægter tildykning
ligoeilcretilstrækkelige indtagter tilafallederaffølgende ogaftrans-
dækningafalledermedforbundne ogafportvirksomhed opståedeudgifter .Sam-
transportvirksomhed opståedeudgifter.tidigskalafgiftenfrommeonafba­
lancerot^fordeling aftransportenpå
Medhenblikherpåskaldeafgifter ,derdoforskelligeinfrastruktu rerrent
.finderanvendelse pådoenkeltetrans– ■investeringeritransportinfrantruk-
portkategorier ,modsvtvro desocialemar-turerietsådantonfar.g.at debliver
ginalomkostningor veddissekategoriers fordelagtige forøkonomien ialminde-
benyttelse afinfrastrukturerne .I»til-lighedeIlodhonblikherpåskaldoaf­
•fældeafat^dotildissoafgifter sva–gifter,derfinderanvendelse påde
rendeindtngtor crlnveroendudgifterne,erJ;e11etransportkategorier ,modsvare
skaldesocialemarginalomkostninger desocialemarginalomkostninger vod
forhøjes medenudligningsafgift ,derdissekategoriers benyttelse afinfrev-
skalfastsættes således,atdækningen strukturerne .Itilfældeafatdetil
afdisnroudgifter ,sikres. dissoafgifter svarende indtægter er
le.veroenddesamledeudgiftertildo
pågældende infrastrukturer ,skaldo
socialemarginalomkostninger forhøjes
medonudligningsafgift,dor skalfast-
tessåledos ,atdækningen afdissoud­
giftersikres.

Oprindelig tekst Ændret tekst
mu «iiw«i i»
.i LAM,te .ttcr piforslag afKommis -2.Radot fastsattor på ,forslag afKommis­
sionen medkvalificeret flertal regler sionon ogefter høring afEuropa-Par -
for "bestemmelsen afdesocialo marginal -lamcnt etogDet nkonomisko o/?socialt ;
omkostninger ogudligningsafgifterne . _Udvalg' ned ,kvalificeret flertal reg-
'ler for "bestemmelsen afdosocialo
marginalomkostninger ogudlignings -
afgifterne .
Artikol 3
uendret
-Udgifter tilbygning ,genopbygning og
fornyelse afanleggene ,decakaldte in- '
vcctoringsudgifter ,
-Udgifter tilvedligeholdelse afdisse
anlæg ogderes 'funktion samt admini .-.
stration ,dosåkaldte lobende udgifter ,
Såfremt finansieringen afinvesterings -Såfremt finansieringon afinvesterings -
udgifterne sikres gennem lonemidler , udgifterne holt eller' delvis sikres
skal indtagterne fraafgifterne ien 'gennem lanemidler ,skal indtogt crno
bestemt periode være ligmedGummen ifraafgiftorno ienbestemt periode
detofølgende tidsafsnit : vcro ligmedsummen idetofølgende
.tidsafsnit :Artikel .3
Deudgifter ihenhold til artikel' .2,
stk;.1,son ien .bestemt periode skal
dekkes afindtægterne i,samme periode ,
omfatter folgende udgifter afholdt i"•
periodens løb :

-12-
Oprindelig tekst–<»'IIMHI» wmm
–>udgifter afholdtilabotafdenne
periode,ogsonikkedækkesgennem
lancnidler ,
-afskrivning ogrenteraflånoptaget
ilobetaftidligere periodertilfi–
■nanoiéring afinvesteringsudgifter ,
ogsomhenhører undordenneperiode «
Artikel 4
Afgifterne forbenyttelse afinfrastruk-uændret
turernegørestilgenstandforensåde- ••
taljeretdifferentiering sommuligmel­
lemtrafikkategorier medforskellige so­
cialemarginalomkostninger .Forenog
sammetrafikkategori anvendes derfor­
skelligeafgifterialledetilfælde , --
hvorudregningen herafbegrundes mod
tidsmæssige oggeografiske forskolie i
betingelserne forbenyttelse afinfra­
strukturerne ,oghvordetunderhensyn­
tagentilopkrævningsomkostningerne er
muligt >atanvende demmoddotilrådig­
«
■hed -staondemidler.
Artikel 5
,Derfastsættes særskilteafgifterforDerfastsættes særskilteafgifterfor
benyttelsen afinfrastrukturerne ,-der–benyttelsen afinfrastrulcturorne ,der–
"somderertaleomselvstændigt drevne somderertaleomselvstændigt drovno
anlæg,trafikvejeellertrafiknot .-anlæg,trafikvejeellertrafiknet.
Disseafgifterudregnespågrundlag
afdeiartikel 2,3og4definerede/ftielrottoknt
Artikel 4
ArtikolJ^

'Artikel .6A-
1.Afgifienforbenyttelse afinfra­
strukturerne opkraves således:
-forsåvidtangårlandeveje,iform !
afafgifter påkøretøjer -,brandstof-
afgifter ogdirekteafgiftsforan3talt <
ningerog
-forsåvidtangårsejlbarevandveje .
iformafskibsfartsafgifter .Artikel 6
1.Afgiftenfor*benyttelse afinfra-
strulctureme opkravessåledes:
-for:så;vidt,nnrårbenyttelse .afIan-
dnvpip,ifornafafgiftel*påkøre­
-tøjer,brandstofafgifterog'direkte
afgiftsforanstaltninger og •>'•
iformafskibsfarts­
afgifterog^i^påkommendetilfalde .!
ifomafafriftés'' påfr.rbFjer.
2.Anvendelsen afafgifter påkøretøjer •
ogbrandstofafgiftorsonmidlertilatV1
opkræveafgifterforbenyttelse afin­
frastrukturerne forhindrer ikke,atden
isur-udfrabeskatningspolitisko hensyn
anvendes enyderligere beskatning af •.
besiddelse afprivatkoretøjellerafdet•,
tilmotorensdriftanvendte brandstof .uændret
Artikel 7 Artikel 7
1.Afgiftsordningen forbenyttelse afin-1.Afgiftsordniryren forbenyttelse af.
frastrukturerne indføresgradvis.Med •infrastrukturerne' 2ndf^re <3gradvis.
forbeholdafforlangelser åffristerne ,Medforbeholdafforlængelser affris-
soneventuelt måttefastsattes afRil-terne,someventuelt måttebesluttes
... #detioverensstemmelse medforskrifter --afRådetioverensstemmelse medfor­
'neistk.3,slcalafgiftsordningen vare'skrifterne istk.3,skalindførelsen
fuldtindførtsenestdon31.12.1931forafafpi.ftsordriirvron vare;fuldtgen–
såvidtangår ,trafikadlandevejogden'nemført .senest^ej-ite^årefterdenne
31.12.1986 ,forsåvidt/angårtrafikad'be^lutni^g ikrrf ?n.
sejlbarevandveje.1-. yy^ v
Tidsplanen f0:1;dé-enkelteetapersamtuændret '
deforanstaltninger ,derskaltraffes ;\*'
indenforhveretape,fastsattes af
RådetpåforslagafKommissionen .■ '

Oprindeli gtokst Ændret tekst
2.'Såfremt anvendelsen afforanstaltnin - 2«uændret
gorfastsat forenetape iløbet af •■...■■ ■-•
perioden forindførolso afafgiftsord­
ningen ,fremkalder alvorlige økonomi s­
■keogsociale vanskeligheder inden for
visse erhvervsgrene ,kanKommissionen
■påanmodning fraenmedlemsstat ogof~ -
terhøring afdoøvrige medlemsstater
ietbegrænset tidsrum ,indrømme .und­
tagelser fradisse foranstaltninger .
Disse undtagelser skal nedføre mindst
mulig forstyrrelse iindførelsen afoj>-
ordningen ognåikke gåudover ,hvad
dererabsolut nodvendigt foratafhjæl –
podekonstaterede vanskeligheder .
3JFør afslutningen afhver onkelt etape3.For afslutningen afhvor enkelt etape
forelægger Kommissionen Rådet enberet-f orelægger Komrnissionon rettidigtRå–
ning omresultaterne afdeiløbet af detonberetning omdeindtil tids-
denne etape anvendte foranstaltninger ,punktet forberotningens udfærdigelse
Beretningen skal især omtale deeven-konstaterede resultater afdeilebot
tuclt ioverenstemmelse med forskrif –afdenne etape anvendte foranstaltnin -
terne istk .2indrømmede undtagelser ger .Beretningen skal isaromtale do
samt igivet fald indeholde forslag omeventuelt ioverensstemmelse med fo-
forlængolse afetapens varighed eller reskrifterne ietk .2indrømmede und -» •
ændring afdeforanstaltninger ,der tageiser ,ogdon {sbaligivet fald in-
skal iværksættes iløbet afneste .,eta-dohol doforslag omforlængelse afeta­
pe. pens varighed eller ændring afdefor­
anstaltninger ,der'skal iværksættes i
lobot af.nosto etape .

-15-
Oprinde lifttekst -- • Ændret tekst
4.Iafgiftsordningens indførelsesperiode 4«Iafgiftsordningens indførelsesperi -
ydes der ihenhold tilfalles regler , odeydes "der ihenhold tilfælles
somvilblive fastsat afRådet påfor- .regler ,somvilblivo fastsat af
slag afKommissionen ,jernbaneselskab Rådet påforslag afKommissionen ,
terne godtgørelser ,somskal udligne .•jernbaneselskaberne godtgørelser ,
denmcnirlondo dækning afdeudgifter , somskal udiArno denmanglende dæk-
somerforbundet med "brugernes benyt - , ning afdevWi.~l.ftr ,somerforbunde
telse afinfrastrukturerne tiltrans - medbrugernes "nery 1„telse afinfrastr
port adlandevej ogsejlbare vandveje . turerne til tra' .sport adlandevoj o&
sejlbaro vandveje .Disno ^odt^orelse :'
skal fradrages ideoffontliro tilpV .
derbevilges ir:!.'emsstaterne .
Artikel -8 . . Artikel 8
Denne beslutning errettet tilmedlems - .uændret
staterne . ;.. .. ' . '

•s•*, ) ' ;
?'■ ;(• ' I
Fremgangsmåder ved"bestemmeIseafomkostningerne
vedtrafikoveybelastningibyområder
"" »« y

Indledning
1.Vedbetragtningen afetafgiftssystem forbenyttelse afinfrastrukturer
(T.U.I .)x^ertrafikoverbelastningen ibyområder meget vigtigere endover­
belastningen uden forbymæssig bebyggelse .Endvidere ertidstabet -blandt
demange forskellige omkostninger ,dererforbundet medtrafikoverbelastning
ibyområder sandsynligvis denvigtigste faktor .
Medhenblik påenenkel problemstilling ogenhurtigere behandling ,koncentrerer
dette dokument sigomatmåle omkostningerne vedtidstab ,somskyldes trafik -
overbelastning ibyområder .
2.Vedmåling aftidstab ,soraskyldes .trafikoverbelastning ibyområder ,og
værdien afdisse tab ,gårdette dokument udfraprincippet ommarginalomkostninger ,
hvilket erdenfundamentale ide iT.U.I. Medhenblik på ,athave enenkelt enhed
foralle typer infrastrukturomkostninger udtrykkes marginalomkostningerne pr.
køretøjs-kilometer .
3.Konklusionerne idette dokument .erbaseret påforudgående -arbejde foretaget
\
afBystudieundergruppen forproblemer medhensyn tilmåling afvforholdet mellem
trafikhastighed ogtrafikmængde (speed-f low)dok.c/GEU/02-70 ),Glunti-rap–
porten somtager situdgangspunkt igruppens konklusioner (dok .C/GEj/l4-70 )
ogBystudieundergruppen fortidsværdi (dok .C/GEXj/l3-^70 )såvel sompådrøftelser
vedrørende undersøgelserne ,derergennemført ibyerne Bruxelles ,Køln ,Lyon
ogVerona .
Grundlæggende begreber ogdefinitioner
4«Marginalomkostningerne vedoverbelastning erdeomkostninger ,somopstår
fortrafikken inden foretnærmere defineret' "område (enenkelt vejstrækning
eller en"zone")vedatetekstra køretøj føjes tildenallerede eksisterende
trafik .Medhenblik påenbestemmelse afomkostningerne erdet .imidlertid ,
enklere atbegrænse marginalomkostningerne vedtrafikoverbelastning tilde
omkostninger ,somopstår fordeandre køretøjer ,,somfølge aftilføjelsen af
etkøretøj ,ogsåledes sebort fradenekstra omkostning .,,.somopstår forselve
detmarginale køretøj .
x)Tarification del'usage desinfrastructures .

-3-
5«Foratkunnebestemme dissemarginalomkostninger skalmankendebade
kvantiten(itimer)ogtidsværdien (ipengepr.tine).Dissefaktorerbe­
handlesmeredetaljeret idefølgendeafsnit,badehvadangårdegrundlæg­
gendeformler ogdeforskelligartede målemetoder ,somvilværehensigtsmæssige
altefterdeforskellige forhold.
6.a)Dentotaletrafiktid(itimer)ietbestemtomradefremkommer somet
resultat af:
-veilangdenelleronrådetsudstrækning (km)
-middelhastigheden (km/h)
-trafikmængden (dvs.antalletafkøretøjer pr.time).-
b)Denmarginale ændringidennetotaltid,somskyldes'tilføjelsen afet
ekstrakøretøj,findesvedhjalpafmatematisk differentiering ,(f.eks.ved
atmåleændringen ihastigheden iforholdtilændringen itrafikmængden .
c)Alleundersøgelser undertrafikforhold formætningspunktet ernået,
dvs.førderopstårforstyrret trafik,viseratnårtrafikkens omfangvokser,
falderhastigheden .Eftersometsådantfænomenbedstkanudtrykkes matematisk
ellerstatistisk ^viserdetmedfølgende tillæg,hvorledes formlerne erud­
ledtpågrundlag afdefaktiskeforhold.
d)Bilagetvisers
atoverenstrækning på1kmerdenmarginale ekstratid,deranvendes afanden
trafikforhvertekstrakøretøj,dertilføjes -,-divs.-detmarginale ijidst'ab
=- •.dv
V2dq
hvorq=trafikmængden
ν=ιηΐάάΘΙηίΐδΐϊ^ϊΐθάοη
0gdV ;
=hastighedeandringen iforholdtiltrafikmængden .
e)Dennefremgangsmåde erenvelkendtmetodetilmålingaftidstab;andre
fremgangsmåder medlignendematenatisk baggrund,mensomkoncentrerer sigom
androtrafikvariabler ,,kanligeledes anvendes (seafsnittene 9-13).

7.Efteratdererudviklet enellerfleretilfredsstillende formlertil
målingafdetmarginale tidstab,kanmanstilledetspørgsmål,hvorvidt .
hvertkøretøjharsammevirkning ,elleromstoreogoftelangsommere erhvervs-
køretøjer erårsagtilstørreoverbelastning endf.eks.privatbiler .Dette
eretspørgsmål omkøretøjsækviv'alenskoeff icienter (seafsnit14nedenfor).
« r
8.Efteratmålingenaftiderbehandlet ,må-følgendeelementer tagesibe­
tragtning vedfastsættelsen afdensværdipr.køretøjs-kilometers
a)tidsværdiforenbrugerafvejen(pengeværdi pr.time) ■
b)antalbrugerepr.køretøj(optagethedsgrad )
Disseelementer behandlesidetaljeriafsnittene 15til20.
Målingaftidstab
9.Deundersøgelser ,derblev/gennemført iBruxelles ,Køln,LyonogVeronahar
vist,atderikkefindesnogenuniverselt anvendelig metodetilmålingaftids-
tab.Detersandsynligt ,atforskellige metodervilværemerevelegnede alt
efterdeforskellige lokaleforholdogvilkår,isærhvoroverbelastningen
målespågrundlagaf"forbindelser ",dys.enkeltevejstrækninger ,eller
"zoner",dvs.ensartede områder,somhverharsærligetrak.
Defølgendeafsnitomhandler derformetoder,dererbaseretpå:
a)hastighed-trafikmængde
r- -
b)hastighed-traf iktæthed '
c)zonetrafikprastation
d)forsinkelser vedvejkryds .
10.Iforbindelse medhastighedtraf ikmængde gørtosærligeaspektersig
gældende,nemlig:
-stabiltrafikmængde
ustabil ^trafikmængde
hvilketillustreres afdentypisketrafikhastighedmsngdekurve ,somervisti
Giunti-rapporten (c/GHj/l4-70).Denøverstedelafkurven,derrepræsenterer
stabiltrafikmængde angiverdenjævntaftagende hastighediforholdtildet
forøgedetrafikomfang tildetmætningspunktthvcrEustabiltrafikmængdebe­
gynder:somdetkunneforventes ,ertidstabet enpositivstørrelseindtilmæt-
ningspunktet .

Som konkluderet iGiunt i-rapport enborderfor kundenøverste delafhastig -
hedtrafikusngdekiirven benyttés ",daværdierne fradenne delerpålidelige .
.*1
ogrealistiske :tidstdb kanberegnes «
i
Enustabil -iraJPikraængde opstår pådenanden side afmætningspunktet ,dvs.når
hastighed .ogtrafikmængde aftager ujævnt ,ogkanderfor ikke behandles til­
fredsstillende udfrahast ighed«-tr&f iknængde szmoenhsmge .Disso fænomener be-
.handlesvi.cgaste :fifenit uadsr hafltigfeedtrnfiktathed .
*• J '
11«Trafil ctarthed kandefineres somantallet afkøretøjer ,derbefinder sig
inden forenbestemt vejlængde ietgivet øjeblik .Dette udtrykkes normalt
somkøretøjer pr.kilometer# Undertiden kandetvære mere hensigtsmæssigt at
benytte middel-trafiktæthed ,somerdetgennemsnitlige antal køretøjer pr.vej
lsngdeenhed inden forenspecificeret tidsperiode ,f.eks .dengennemsnitlige
koncentration afkøretøjer pr.kilometer inden forentime .
Trafikhastigheden aftager jævnt medstigende trafiktæthed inden forhele
hastigheds området .Sagt påenanden måde fortsætter trafiktætheden "med atsti­
gefraogudover trafikstrømmens mætningspunkt ,-ogopfattes derefter afbru­
geren ,somenforøget grad afkødannelse .Detsynes derfor atfremgå ,atfor­
holdet hastighed -trafiktæthed forbliver nogenlunde stabilt under ustabile tra-
fikmængdebet ingelser ,.ogdetkunne derfor rumme visse samlede fordele sammen­
lignet medforholdet hastighed -trafikmængde vedbehandling afstærkt over­
belastede trafikforhold , •"
Detmatematiske forhold behandles ligeledes idetvedføjede tillæg . •

12.Begreberne hastighed --trafikmængde oghastighed –trafiktæthed ,som"be­
skrevetovenfor,ersærligtnyttigeved"behandlingen afenkelteVejstræknin­
ger(forbindelser ).
Etandetbegrebgårudpåatopdelebyområdetienrakkeensartede zoner,og
atmåledensanledestrikning ,somkøretøjerne tilbagelagger ienzone,dvs.
zonetrafik "præstationen "defineres somdetantalkilometer ,dertilbagelæg­
gesafkoretøjerne idennezoneindenforetspecificeret tidsrum.
Denne"prsstation "gengivesveddetantalkøretøjer,dereribevægelse (ikke
parkerede )izonenindenforsammespecificerede tidsrum,ogdensamlede
middelrejsehastighed ,somopnåsidennezone..Vedatligestille dissetoele­
menter,somvistitillægget ,ogVedåtnålezonetrafik-"præstationen 11ogan­
talletafkøretøjeribevægelse (ikkeparkerede )kandensamledemiddelrejse-
hastighedidennezoneberegnes.
Udfraetmatematisk synspunkt erdensamledemiddelrejsehastighed pr.zone
ensinpelaftagende funktionafdetsamledeantalkøretøjeribevægelse (ikke
.parkerede )idennezone.Sonførerhastighedsændringen iforholdtilantal;
dVkøretøjer(«)såledesaltidnegativ,ogdetmarginaletidstabpr.køretøje
pr.kilometer eraltidpositivt (setillæg).
13«Denfjerdefrengangsnåde erbaseretpåpræissen on,atforsinkelser vedvej­
krydserhovedårsagen tiltrafikforsinkelser ibyområder .Overbelastningen eren
funktionafhyppigheden afforekomsten afstærkttrafikerede vejkryds .
Detforekommer nødvendigt atbenytteforskellige grundlag vedberegning af
forsinkelserne vedstærkttrafikerede vejkryds (hvordererstadigkødannelse )
» tr
ogmindretrafikerede vejkryds.Udfradissetalkandesamled.eogmarginale
tidstabbestemmes pågrundlagafetstørreområde.
Marihåberpåetseneretidspunkt atkunneforelægge etsærskilt dokument,der
giverenmeredetaljeret beskrivelse afdennemetode".
Køret0jsnkvivalens
14«Iafsnit7opkastedes spørgsmålet omhvorvidtstorekøretøjer villefrem­
kaldebetydelig størreoverbelastning aftrafikken endmindrekøretøjer .Hvis
detteertilfaldet villedetværemuligtaterstattehvertstortkøretøj med

etteoretisk antalvogne,somskannesathavesammevirkning påtrafikken som
detstorekøretøj. .
Veddelavehastigheder ,sonnormaltforekommer istærktoverbelastet bytrafik ,
ogibetragtning afdetforholdsvis ringeantaltungekoretøjer imyldretids-
trafik(muligvisnedundtagelse afbusser),synesdettvivlsomt ,hvorvidtet
tungtkoretojivæsentlig gradbidrager meretiloverbelastningen endenal­
mindelig vogn.Detforekommer derforrimeligt atbehandleallekaretajerens.
Somalternativ hertilerderforeslået enfaktor1forbiler,småvarevogne
oglettelastvogne ogenfaktor2fortungelastvogne ogbusser.Dennefrem­
gangsmåde undgårproblemerne vednøjagtigt ogvidenskabeligt bestemmende stør­
relser,såsomdynamiskeprofiler ,samlededimensioner osv.iforbindelse med
lavehastigheder ,ogsynesatvareberettiget pågrundlagafsinenkelhedover
fortvivlsom nøjagtighed .
Vurdering aftidstab
15«Forsåvidtangårtidsværdien forhverbrugerafetkoretoj,harenunder­
gruppefraBystudiegruppen gennemgået forskellige aspekter aftidsværdii1970.
Manharbl.a.droftets .
-gennemførligheden afatværdiansatte brugerens tidienstørremålestok
-sammenligning afgevinstogtab
-deforskellige kategorier afbrugere
-vurdering afarbejdstid ,transporttid ogfritid
-værdiforskellene mellemmorgen-oga-ftenmyldretid ogandreperioderbådepå
arbejdsdage ,lordageogsøndage
-tidsvurderingen medhensyntilkøretojertilvaretransport ogoffentlig trans­
port,ogmedhensyntilsidstnævnte ,forogetdriftsrytme ogdenheraffølgen­
de"stigningivognparken ,somkrævestilopretholdelse afetbestemtservice­
niveau.
16.Undergruppen bemærkede denmanglende forskning vedrørende disseproblemer og
erkendte,atdetmestnyttigebidragvarden6.rundbordssamtale i19^9
transportokonomi,helligettidsværdi ,dervarstøttetafdeneuropæiske konfe­
rencefortransportministre .Undergruppen fremsatte derforfølgendeforslag,
derstortsetvarbaseretpårundbordssamtalens resultater :

-8-
(i)marginal værdi~*=middelværdi
(ii)arbejdssats ■bruttoindtagtssatsen +arbejdsgiverbidrag ,bidrag tilsocial -
sikring osv .+10$til15$afbruttoindtægtssatsen tilgeneralomkostninger
(iii)transporttid bolig-arbejdssted «25$afarbejdssatsen under (ii)(kun
morgenmyldretid )
(iv)artden tid *»transporttid somunder (iii)
/
Spørgsmålet om,hvorledes manskulle vurdere aftenmyldret idsperioden ,blev
ikke afgjort afgruppen .
17«For atvidereføre disse forslag ogTinder hensyntagen tildetendelige
behov forenenkel ogeffektiv fremgangsmåde ,kandetvreré nyttigt kunat "be­
handle toafdeovennævnte tidskategorier ,dvs .arbejds -ogikke-arbe jdstidr
førstnævnte vurderet somtinder (ii)ovenfor ogsidstnævnte som25$afårbejds-
satsen .Dette ville efterlade sporgeaålat om,hvorledes man ipraksis skal skelne
mellem arbejdstid ogikke-arbe jdstid .
18.Ivisse tilfælde står nationalt anerkendte tidsværdier baseret påoven­
nævnte fremgangsmåde tilrådighed .Inogle tilfælde erdisse værdier udtrykt
i"disponibel indkomst "dvs «bruttoindtægten minus afgifter ogsocialbidrag .
Hvor dette ertilfældet ville ensammenligning afpengeværdierne sandsynligvis
udvise bedre tilnærmelser endensammenligning afdegrundlæggende begreber .
Koret g.jerne soptagethedsgrad
Endelig vildetvsre nødvendigt atkende detgennemsnit lige antal brugere ihvert
køretøj .Detanses forhensigtsmæssigt atkoncentrere sigomprivatbiler ogmed
henblik påforenkling atsebort fraoptagethedsgraden forbåde busser ogtrafik
iferieperioder osv .Hvis dette erindres ,viser dersigitidsrum medbetydelig
overbelastning atvære etgennemsnit ibyområder,som ligger inden for1,3til
1,5personer pr.køretøj *

Bilas :
'Tillæg
Matematiske forhold
V'
Indledning
1.Dengrundlæggende fremgangsmåde ^rføomnavntihovedteksten ,vurderingen af
tidstabet ,dvs.merespecifikt ,produktet affølgendetoelementers
-detmarginale tidsta"bpr.køretøjpr.kilometer
-tidsværdien pr.køretøj.
Målingaftidstab .
Hastighed-traf ikmsngde
2.Densamledetid,somkøretøjer tilbringer itrafiksystemet pr.time,kan
udtrykkes som
Denmarginale andringitotaltiden (T)fremkaldt vedtilførsel afetekstraT"V*q (i)
hvor1«trafiksystemets længde(km)
V»køretøjstraf ilckensmiddelhastighed (km/h)
qmantalletafkøretøjerpr.tidsenhed (køretøjer/h)
køretøjisystemeters
dT«1
dq Vha^V2qdq(ii)
somersammensat aftoelementer ,nemlig
rt•dentid,sometekstra-køretøj tilbringer isystemet
-r:2q-r–-denekstratid,somdeandrekøretøjer tilbringer
isystemet somfølgeaftilførslen afdette
ekstrakøretøj,dvs.detmarginale tidstabfor
alledeøvrigekøretøjer pr.ekstrakøretøj.

Bilaor
Hvisenenhedsværdi anssattesforlff.eks.1kn,bliverdetgenerelle ud-<
trykfordetmarginaletidstabpr.ekstrakøretøjpr.kilometer somenfunk­
tionaftrafikmængden følgende :
.U.V /••'\ >^ ...
' ■ ' . . '
Denneformelkanomskrives somfølgers
dV
Tmq^""I*f2••••••••• (iv)
q •
dV
Denfaktor,-–-somfølgerafdenneomskrivning ,betragtes somenmerestabil
q .•
indikator ,dvs.etsnævrere værdiområde ,fortrafikken påensærligforbindelse
enddetbredeområdeafhastig/trafiksmængdeværdier ,sommanellerspræsenteres
forvedvurdering afstærktoverbelastede forhold.Deterinteressant ,at-
V .bemærke,atudtrykket –erdenreciprokke værdiaftrafiktæthed .
Hastighed-trafiktæthed
3.Densamledetid,somkøretøjer tilbringer itrafiksystemet ,kanudtrykkes
som
t •
Τβ·η (ν)
hvor1=trafiksystemets længde(km)
V»køretøjernes middelhastighed (km/h)'■>1' '
n=antalkøretøjer (køretøjer/km)
Vedatdifferentiere Bom--førunderafsnit2"kandetvises,atdetgenerelle
udtrykfordetmarginale tidstabpr.ekstrakøretøjpr.kilometer ,somen
funktion -af.trafiktætheden ,erfølgendes

•3i"
"'-.'i;«. Bila#
Zonen ."prestation "
-4i'Detsamledebyområdekan'opdelesiensartede zoner,somhverharderes
egnesærligeforhold * ./
Omfangetafkøretøjsrejser,ienzone,dvs.zonetrafik "præstation ",kan
defineres somantalletafkilometer ,dertilbagelægges afkoretøjetizonen
indenforetspecificeret tidsrum,f.eks.køretøjskilometer i>zonenpr.time..
Zonetrafik-præstationen "betragtes somvarendeligmeddetantalkøretøjer ,
dereri"bevægelse (ikkeparkerede )izonen,multipliceret r&eddensamlede
middelrejsehastighed izonen..
Forholdet kanudtrykkes således:
,nV•P ■"••''•''
eller.7■.'*^ (vii) >- ''.s
η
' ' '' . • .. •
hvorv-densamledemiddelrejsehastighed izonen(km/n)
P«zonetrafikpræstationen(køretøjs-/km) ;•.'l*-.*v.v.•
n«*antalletafkøretøjeribevægelseizonenindenfor"éntime.-•
iFormålet meddennefremgangsmåde eratnåfremtilenværdifordensamlede
middelrejse^iast ighedizonen.
DensamledeoidleIrejsehastighediensærligzoneerensimpelaftagende funk­
tionafdetsamledeantalkøretøjeribevægelse (ikkeparkerede )izonen.
JDensamledetid,somkøretøjer tilbringer izonen,kanudtrykkes som
« i
•■■■■'•k. ''■ /.. 1T*r?'.ri.......*.;...( viii)
.•i * *
hvork»turensgennemsnitlige længdeforallekøretøjer (km)
V«densamledemiddelrejséhastighedi"zonen(km/h).:
n«antalletafkøretøjeribevægelseizonenindenforéntime.

-4-
Vedatdifferentiere somførunder afsnit 2kandetvises ,atdetgenerelle
udtryk fordetmarginale tidstab pr.ekstra køretøj /kilometer ,somenfunk­
tion afdensamlede middelre jsehastighed izonen erfølgendes
m_ •»dV (•\Tmz=–n– (ix>
ψ-άη
Densamlede middelrejsehastighed izonen erensimpel aftagende funktion af
dettotale antal køretøjer ibevægelse izonen .Hastighedsændringen ifor-
dVholdtilantal køretøjer (^)ersåledes altid negativ ,ogdetmarginale tids-
tabpr.køretøj pr.kilometer eraltid positiv .
Vurdering aftidstab
5«Dentidsværdi faktor ,derskal benyttes vedomregningen afdemarginale
tidstab pr.ekstra køretøj pr.kilometer ,udregnet vedhjælp affaktorerne
(iii),(iv)og(ix),består aftoelementer ,nemlig detgennemsnitlige antal
brugere pr.køretøj (a)ogdengennemsnitlige værdi afbrugerens tid.
Således bliver denmarginale tidsomkostning pr.ekstra køretøj pr.kilometer
ihvert tilfældes
hvor a«gennemsnitlig optagethedsgrad forkøretøjet (personer /køretøj )
og h=dengennemsnitlige værdi afbrugerens tid (pengeværdi /h)
vedtrafikmængde ,
Cmq=-r-S– ,ah (x)
yr dq
hvor q«»køret øjstrafikmængde pr.tidsenhed (køretøjer /h)
hvorV=køret øjstraf ikkens middelhastighed (km/h)
ved trafiktæthed
^Cmn »– .ah .(xi)
ν άη
hvor n»antal køretøjer pr.vejlængdeenhed (køretøjer /km)
V=køretøjernes middelhastighed (km/h)

-5-
Vedzone-"præstation M.
1"*ήάν -·"·<-·'<"■*«,..Λ '.····-..
Cmz n•–.att. ixiij
vdri- •• •■ ■■.-'i"' ■
hvorn«antalletafkøretøjer ibevægelse ienzoneindenforentime
V=*densamledemiddelrejsehastighed izonen(km/h)"

Bilaa:III
Undersøgelse afstøj-ogluft­
forurening fremkaldt afbytrafik
(V.D.I.)
Sammendrag

I
Deteridagalmindelig anerkendt ,attrafikproblemer ibyområder ikkekan13-
sesmedstadigfleregader,parkeringshuse ,parkeringspladser ogandrelignende
faciliteter tilkontrologregulering aftrafikken.Istedeterdetdeansvar­
ligefortrafik-ogtransportpolitik ,dervedhjalpafandreegnedeforanstalt­
ningerisåhøjgradsommuligtskalsørgeforatmindskedekonflikter ,der
tydeligvis eropståetmellemtrafikproblemerne ibycentrene ogleveforholdene
dissesteder.
Envæsentlig betingelse for,attræffeeffektive foranstaltninger er,atder
vedbeslutningsprocessen findeshjælpemidler sombaseretpåenanalyseafden
nuværende situation ,beregner omfangetafdevirkninger ,somkanobserveres ,
afslører muligeforbedringer oggiveretoverblik overomkostningerne .
Sådannebetragtninger harfåetDeeuropæiske Fællesskabers Ministerråd tilat
tageinitiativtilenundersøgelse afstøj-ogluftforurening fremkaldt af
trafikibyområder (støjogudstødningsgasser ).
Forslcningspro jektetblevbestiltafdenvesttyske trafikminister isamråd
medKommissionen forDeeuropæiske Fællesskaber .Dentyskeingeniørs amnienslut-
ningpåtogsigopgavenogoverdrogderefterlæger,ingeniører ogøkonomer un­
dersøgelsen afproblemets enkelteaspekter.' '"
Måletmeddenneundersøgelse varatudvikleenanvendelig metodetilberegning
afmarginalomkostningerne veddemiljømæssige ulemper,trafikstøj ogudstod-'
ningegasser forårsager ibyområder .
Rapportenbestårafendetaljeret generelfremstilling (langversion)ogen
kortversion,ihvilkendevæsentligste resultater præsenteres ikoncentreret
fona.Beggeversioner rummeret"generelt sammendrag ",somindeholder enind­
førelseiemnetsamtinformerer læseren omrapportens indholdogopbygning .

Følgendeaspekterblevundersøgtienqueten (separatforhenholdsvis støj-
ogluftforurening )
-miljøpåvirkningens nuværende omfang,
-miljøpåvirkningens psykologiske ogfysiologiske folger,
« <-d®saraledeomkostninger sommiljøpåvirkningen påførerøkonomien ogmarginal-
omkostningernes andelheraf.
Grundlaget foratfastslådetnuværende omfangafdenmiljøpåvirkning ,derskyl*<-
desbådestøjogudstødningsgasser ,blevskabtvedhjælpafenmodelafenty­
piskeuropæisk storby.Iiodclbyen blevsammensat af12karakteristiske "by-
model-byggeelement er",somkanbetragtes somvarenderepræsentative forbe-
byggelsesmønstret ifemudvalgteeuropæiske storbyer (Amsterdam ,Bruxelles ,
Koln,LyonogVerona).Dentypisketrafiktæthed ogtrafiksammensætning blev
fastsatforhverafdissegrundlæggende elementer .
II.
DelIiundersøgelsen omhandler denstøjbelsætning,derskyldestrafikiby­
områder.PågrundlagaffcipJrv.siiike .:'.igmelleatrafiktæthed ,bebyg-
gclsesaønstre ,støjvdvi■:?.i.^gogetoJivTcr.'cd «-.lae,kunnedeforventede støjinmis-
sionerpåtypiskostederibybebyggelsesmønstret bestemmes .
Iundersøgelsen erdekriterier ,dererblevetbenyttetfortrafikstø jsimmis-
sioner,detenergiækvivalentekontinuerte støjniveau L,dernorcialtbenyt-eq
testilatsondremellemlyde,hvisstøjniveau variereritid,ogniveauet L-^,
somsvarertilisolerede støjmaksiraa .
Niveauværdieme LogL,blevfastsatforkarakteristiske punkterpåbygnings-eq 1
facaderogaltidvedet,åbentvindue.Detfaktiskeniveaufordenstøj,eoraer
trængtindibygningen ,kanudledesafdetydreniveau,idetderskaltages
hensyntildenreduttion afstøjniveauet derskyldesvinduets dæmpendevirk­
ning.

Virkningerne afstøj pamennesker afhænger afstøjens iomiesioneniveauj Destræk­
kersigfraforringelse afarbejdsindsatsen !især hvor derkræves opmærksomhed
ogstor koncentration ,til-isærligt alvorlige tilfælde -midlertidig nedsæt­
telse afhareevnen ogdøvhed .
Sådanne indvirkninger påmenneskets helbred ogvelbefindende kanundgås ved at
overholde vejledende imnissionsværdier eller målniveauer baseret påstøjvirk -
ningemes opfattelsestsrskel .
Sådanne vejledninger påforskellige niveauer foreslås iundersøgelsen medhen­
syntilderelevante "alctivit etsområder "ibyområder *Medhensyn tilulemper
fremkaldt aftrafikstøj mådevigtigste "aktivitetsområder "anses foratvære
"bolig ,S3vn ,rekreationj kommunikation ogåndelig virksomhed ".
Eftersom ,gaderne selv erendelafmenneskets daglige livibyerne (vejen tilar­
bejdsstedet ,indkøbsture osv.)burde manogså herbestræbe sigpåatundgå ska­
delige virkninger ved atoverholde visse målniveauer .Medhenblik herpå erder
idenne undersøgelse ligeledes opstillet vejledninger . ,
Vedfastsættelsen afomkostningerne vedstøjbelastningen forøkonomien somhel­
hed samt afmarginalomkostningernes andel heraf foretrak man omkostningerne ved
forebyggelse eftersom dennuværende videnskabelige udvikling ikke tillader di­
rekte .økonomisk beregning afdenskade ,somfremkaldes afdentrafikstøj ,som
påvirker menneskets levevilkår ,sundhed ogforventede levealder .
Egnede foranstaltninger tilundgåelse afbelastende støjimmissioner kanfinde
sted direkte ved emissionskilden (aktive forebyggende foranstaltninger )eller
vedstøjudbredelsens overgang fra -©mission tilimmission (passiv forebyggen­
deforanstaltninger ).

Forligeledes atsargeforbeskyttelse modoverdreven støjiumiddelbar nærhed
afstøjkilden (f.eks.forfodgjsngere ,bilpassagerer osv.)forekommer detrime­
»ligtforstatprøveallemuligheder foratbenytteaktiveforanstaltninger .
Hedhenblikherpåpræsenteres forskellige tekniskeløsningeriundersøgelsens
saiatidig angivesdisseforanstaltningers ekstranettokapitalomkostninger for
nyemotorkøretøjer ,hvilketkanvarierealtefterforanstaltningernes artog
køretøjstypen .
Detvistesigmuligtatfastsætte enrepræsentativ gennemsnitsværdi foralle
typerperson-ogkonbikøretø jer.Rapporten angiver,underhensynt :.gentilden
årlige"støjrelevante "distance ,desirligeomkostninger vedaktivelydiso­
lerendeforanstaltninger pr.personkøretø js-kilometer vedatfordelenetto-
kapitaludgiftenoverhelebrugstiden .
Eksperterne harberegnet,atdetenergiækvivalentekontinuerte støjniveau kan
reduceres nedomkring 3dB(A),hvisomkringhalvdelen afallepersonkøretøjer
udstyres medstøjdæmpende indretninger .Depåvisteomkostninger pr.person-
køretøjs-kilometer refererderforkuntildenrelativt merestøjende delaf
køretøjerne iengiventrafikstrøm ;iundersøgelsen ansesdetforrimeligt at
betragte denneværdi,somtilnærmelsesvis ligmedmarginalomkostningsvnrdien
pr.personkøretø j.
Demarginale omkostninger forlastkøretøjer påmereend3»5"ttilladttotal­
vægtblevfastsatudfraomkostningerne forpersonkøretøjer vedvægtning
medfaktorer .

VEdstærk .trafil?er.dereduktioner istøjniveauet ,soiakanopnas.gennemaktive
foranstaltninger somregelganskeutilstrækkelige tilatnådemedicinsk ønsk­
værdigenålniveauer isoveværelser ,opholdsstuer ogarbejdsrum ibygninger ,
somgrænseroptiltrafikområder .Isådannetilfældeerdetnødvendigt medek­
stra,passivebeskyttende foranstaltninger laodstøj. 1 iv;"vir
Undersøgelsen omtalerforskellige metodertilpassivbeskyttelse modstojog
angiverligeledes disseseffektivitet .Detpåvises,atdenbedstestojdcnpende
virkningibygninger kariopnåsvedatinstallere specieltlydisolerende vin­
duer..Eftersominstallering afsådannevinduerimangetilfældeerdeteneste
middeltilatydeeffektivbeskyttelse modstøj,'tidledereksperterne omkost­
ningernetilpassive,beskyttende foranstaltninger afomkostningerne tilstøj-
reduktion vedhjælpafspecielle vinduer.'
Dentypevindueskonstruktion ,dererbehovfor,fastsættes udfraforskellen
mellem'detfaktiske ogdetønskedestøjniveau .Udfradet-samledevinduesareal ,
derskalbeskyttes ;ihvert"bymodel-byggeelement",' kaninvesteringsudgift eme
tilpassive,beskyttende foranstaltninger beregnes,førstfordeenkelteele­
menter,ogderefter vedsammenlægning ,•ligeledes foroaodelbyen .';
EF-enqueten overmålogmidlertilstøjreduktion afslørerligeledes ,atud"
overtekniskeforbedringer afkøretøjerne ogdedertilknyttede omkostninger ,
børforskellige andremanglerfjernesoghulleri-lovenlukkes'.'Følgendefor­
anstaltninger synesatvaresærligtvelegnedes i^>*
-indførelsen afenvelegnet metodetilstøjmåling nedhenblik påat.gøre'
Technische Uberwachungsvereine istandtilvedden-toårlige inspektion'at
undersøge denvirkelige støjimmission fraetmotorkøretøj ?

-6-
-suppleredeeksisterende "bestemmelser orakonstruktion ogafprovning afind­
sugnings-ogudstødningsdaapere foratfremmeproduktionen afmiljøvenlige
typer ?' .-
-infoircoring afbilister ommiljovenlige korselsvaner 5
-etablering afensartetinternationalt anerkendt lovgivning ,isariforbindel­
senedbestemmelser omautorisation ogkonstruktionstype ,srxrttilsvarende
tekniske kontroleftersyn iallelande.
;• ,. ;
Sadaiinesupplerende foranstaltninger kantraffesuafhængigt afdemostveleg­
nedeaktiveforanstaltninger ogkanoftehavedenyderligere fordel,atdekan
gennemføres medrelativkortvarselogtilforholdsvis laveomkostninger .
III.
Undersoge1sensdelIIbehandler genernevedudstødningsgas ,fremkaldt af
trafiki.byområder .Miljobelastningen fraudstodningsgasinmissioner skyldes
pådenenesidesårligetrafikformer(f.elcs.trafiktæthed ,gennemsnitshastig -
hed)ogpådenandensidefaktorerhosdeenkeltekøretøjer (f.eks.motorfunk-
tion,br-^ndstofblanding ).Ilobetafundersøgelsen blevkoretojernes -gennem­
snitligeimmissionsvardi erfaringsmæssigt bestemtvedsimulering påenprøve-
baneafkorseisbetingelserne ibytrafik .
Emissioner skalsesiforholdtilderesmiljømæssige virkninger ,dvs.imnissio-
ner.MedhenblikherpåblevderiKolnsbyområdeforetaget immissioosmålinger
afudstodningsgasbestanddelen kulilte,dertjentesomindikator .Valgetaf
gadertildennemålingblevforetaget pågrundlagafde"bynodel-byggecle -"
menter",somerblevetudviklettildenneundersøgelse .

Pågrundlagafdissenålinger "blevderpådeforskellige målesteder udarbejdet
dagskurver overkuliltekoncentrat ionen,udfrahvilkedengennemsnitlige værdi
afkuliltekoncentrationen pr.halvetimeogpr.24timerkunne "beregnesfor
hverenkeltmålested ogforhverenkeltdag.
Hvisudstodningsgas inmissionerneoverstiger bestemte grænseværdier ,kander
skeskadepåmenneskets helbred.Sådannegrænseværdier foreslås -iundersøgel­
senforforskellige udstodningsgasbestanddele iogisårforkulilteindholdet
iluften.Udfraenmedicinsk opfattelse ansesvæsentligt højereværdierfor
tilladelige sonmiddelværdi pr.halvetineendsonmiddelværdien pr.24tiner.
Dehøjestetilladelige emissionsværdier svarendetilde:reducerede iramissions –
værdierblevfastsatpågrundlagafenmetode,derviserenreduktion aftra»
filetætheden .
Omkostningerne forokononien somhelhedvedkøretøjsudstødningsgassernes be­
lastningafmiljøetblevtsoiadetvartilfældet medstøjbelastningen afmiljø­
etberegnet vedhjælpafetoverslagoveromkostningerne tilundgåelse heraf;
generolle omkostninger tiltekniske andringer afkøretøjertilsikringafover­
holdelse afinmissionsgrænseværdier blevfastsat. '*;-
Denyderligere udgiftfornyebilermedreducerede emissioneværdier ernsvnt
iundersøgelsen .Dennenettoinvesteringsudgift blevfordeltoverkøretøjets
brugstid og'derefter sammenholdt meddenårlige"udstodningsgasrelevante "di­
stancefhvorvedfremkommer despecifikke omkostninger formiljøbelastningen
fraudstødningsgasser pr.personkøretøjs-kilometer .

-8-
IV.
Desagkyndige harbestræbtsigpåatudforederesopgavesåvidtspændende
sonnuligt.Dennerapport,sonblevudarbejdet vedetnærtsanarbejde nelleni
repræsentanter fordeforskellige discipliner ,ersåledesrigpåhidtilutil­
gængelige dataogvidenongensidigt afhcangige f'ononener .Pådenandenside
afslørerdenogsåpåhvilkeområder,derpågrundafdeindviklede problemer ,derskal
loses,erbehovforyderligere undersøgelser foratunderbygge resultater ,
dererfremlagt vedrorende deenkelteaspekter .
Etsarligtproblemangårudstrokningen afdeopnåederesultaters gyldighed
iajadreafDeeuropæiske Fællesskabers medlemsstater .Denforeliggende under­
søgelsevarihojgradbaseretååstatistiske dataogc^gdestrulcturer gilden­
deiVesttyskland .Dediskussioner ,sonkanforventes efteroffentliggørelsen
afundersøgelsen ,vilvise,ihvorstorudstrcakningdekonklusioner ,derkan
dragespågrundlagafrapporten ,ogsåkangaldeforandreEF-lande .
Dissediskussioner viludentvivlogsåforetil,atdå-iundersøgelsesrappor -
tenfremlagte foreløbige losninger forbedres yderligere ,sådetilbageværende
hullerkanfyldesud,ogvejenbanesforennetodetilberegning afmiljoou-
kostninger ,soukananvendespåensartet' nådeiallenedlensstaterne.

Bilag IV
Infrastrukturafgifter oginvesterings -
udvalgelse
(Gwilliam/zighera )
Sammendrag -r

IHPRASTRUKTURAPGIPTER OG-IN7ESTERIM3SUWÆLOELSE
(Sammendrag afprofessorerne K.M.GWILLIAMog
J.A.ZIGHERA's rapport)
Indledning
1.Defølgende punktersammenfatter oggengiver professorerne Gwilliam og
Zighera's synspunkter»således somdekommertiludtrykidenrapport,som
de"blevanmodetanatudarbejde afKommissionens generaldirektorat fortrans­
port.
Mål
2.Rapportens temaer,somnævntafforfatterne "enundersøgelse afforbin­
delsenbådeiteoriogpraksismellempådenenesidefastsættelsen afmar­
ginaleomkostninger forsamfundet kombineret medetbudgetmæssigt ligevægtssy -
stemogpådenandensidevalgetafinfrastrukturinvesteringer ".
..--i...•• --V■>•.«"»'"•""•*••
3.Deresundersøgelse harsitudgangspunkt irapporten vedrørende "Koordination
afinvesteringer itransportinfrastrukturen (GFVZ)^Densmåleratpåvise
ogklassificere eventuelle uoverensstemmelser snarereendetforsøgpåat
findeløsningerj undersøgelsen skalimidlertid ikkealeneværeteoretisk ;
denskalogsåbelysedepraktiske metoder,somertilrådighed medhenblik
påenforbedring afdennuværende politik.
Infrastruktur afgifter
4.Systemet nedmarginale omkostninger forsamfundet iforbindelse meden
2)budgetmæssig ligevægtharsinoprindelse iAllais-rapporten .Pågrundlag
afdennerapport,"Maloor"-rapporten^^ogParis-LeHavrepilotundersøgelsen
forelagde Kommissionen Rådetetforslag om"indførelse afenfællesafgifts-
l)Afprofessorerne Gwilliam,Petriooione ,VoigtogZighera(Dok*332/VTI/72
rev.l).
2)"Optionsdelapolitiquetarafaire danslestransports "âf-prof."".AAlààè?
delViscovo,Dusquesne delaVinelle,OortogSeidenfus ,Etudessérie
Transport ,CEEBruxelles 19^5-1.
3)Problèmes posésparl'application pratiqued'unetarification pourl'utili­
sationdesinfrastructures routières .EtudessérieTransports ,CEE
Bruxelles 1970-2.

-3-•
ordningfor"benyttelse ,aftransportinfrastrukturerne >.Deterhensigtsmæs­
sigtatholde "bestemmelsen afdemarginale omkostninger forsamfundet ad­
•skiltfraspørgsmålet ombudgetmæssig ligevægt. •■
5.Marginale omkostningerne forsamfundet ansesforklartdefinerede ogop-.
delesitrekategorier :.
-marginale brugsomkostninger ivedligeholdelse ,istandsættelse ,driftog
administration ;
–marginale omkostninger vedtrafikoverbelastning <tidstab,ventetid,'fors­
øgetforbrug -(altuafhængigaftransportformen ); .
~eksternsmarginale omkostninger ,somdækkerulykker,støjogforurening
såvelsomdengensidige påvirkning mellemtransportformerne .
6.Skøntbudgetmæssig ,ligevægt ,iprincippet synesatværetilstrækkeligt
defineret ,er:denendnuikkeblevettilstrækkelig klartdefineret ,hvadanr-
gårmetoderne foranvendelse afden.Definitionen afundergrupper ,hvoraf
hverenke.ltmåværeundergivet begrænsningerne iformafbudgetmæssig lige­
vægt,erikkeklar,bortsetfraatdisse .skalværeensartede .og.regionale .
Endvidere skalproblemerne ,vedrørende opkrævning hosdeforskellige katego­
rierafbrugereafforskellen mellemdesamledemarginalomkostninger ,og:den
inidtægt,derernødvendig forbudgetmæssig ligevæg^behandles.Derersåledes
etvistforbehold medhensyntilforeneligheden mellemmarginalomkostninger -
neforsamfundet ogdenbudgetmæssige ligevægt.
Val??afinvesteringer
7.Politikken medhenblikpåkoordination afinvesteringerne ermegetmindre
udviklet endpolitikken medhensyntilinfrastrukturafgifterne «GFVZ-rappor-
ten,somderhenvisestilipunkt3,erbaseretpåfølgendetankegang t.
1)CGM(71}268 endel.

-,4-
-valgafinvestering børskeefterforudgående spinmenligniiig afdetilbage-
diskonterede omkostninger ogbenefits veddeforskellige alternativer j
-ideoffentlige investeringsbeslutninger indbefattes mål,sonikkekan
målesimarkedspriser ,ellerihvertfaldkundelvis.Dermåderforud­
viklessærligemetodertilberegning afsådannemål.Hvordissemetoder
ertvivlsomme ,ogidetomfangsådannemålbliverafstorbetydning ,er
detvæsentligt atbeslutningsprocessen ersåklarog,gennemskuelig son
muligt.- •
Somovenfor ,anførtmedhensyntilinfrastrukturafgifter erdetstadigvæk et
spørgsmål ,omdissetoaspekteriforfatternes ræsonnementer omvålgaf
investeringer erforeneliges deertildelsblevetdrøftetiGFVZ-ranDorten .
Vœrdifastscttelse
8.Problemet vedrørende valgafinvestering udgøréndelafbeslutningspro­
cessenindenfortransport ,iforbindelse medhvilkenderertalrigefakto­
rer,sonikkeermåleligeellerblotkvantificerbare .Pådenandensideer
infrastrukturprisspørgsmålene også .endelafbeslutningsprocessen ,ogselve
processen' nedprisfastsættelsen indebærer ,atsanfundet hartillagtidot
mindstenogleafdeikke-målelige ogikke-kvantificerbare elementer værdi.Både
iforbindelse medprisfastsættelse ogprojektvurdering udledesdenneværdi
ofteafinstitutioners ogbrugeres adfærdogbedømmelse ,omendiforskellig
grad.
Konklusioner
9.Iførrapporternes egnekonklusioner behandles ,skaldotbemærkes ,atder
iundersøgelsen ikkesættesspørgsmåltegn veddegrundlæggende principper
forinftakstrukturafgifter ,somKommissionen gårindfor,ogenhvilken som
helstforbedring ,somve.skyldesrapportens forslag,erikkenogenbegrun­
delseforatforsinke debeslutninger ,derfortidenerunderovervejelse .
10.Afgiftornes betydning fordenoptimaleudnyttelse afinfrastrukturerne
erindlysende .Deterligeledesklart,atdenafgiftsordning ,dervedtages

-5-
ellerforeslås,særligitilfældeafoverbelastning ivæsentlig gradvilpå^-
.virkedenåbenlyse ønskværdighed afinfrastrukturplaner .Detafgørende pro­
blemeratdefinere ,hvadder-samtlige målogindbyrdes relationer taget
ibetragtning -virkeligersamfundsoptimum .Somfølgeherafbliverdefini­
tionenafenoptimalafgiftsordning megetvanskelig ,særlignårydrevirk­
ningererfremherskende . .-
11.Ietforsøgpåatdefinere denneoptimaleafgiftsordning vilmankunne
læggedenteoritilgrund,atafgifterne børfastsættes påensådanmåde,at
samtligeomkostninger vedinfrastrukturerne dækkes,ogatdetteskulleske
veddenmindstmuligefordrejning iforholdtildenanvendelse ,derville
findested,hvisafgifterne overaltvarligmedmarginalomkostningerne for
samfundet .Menmangelenpåkendskabtilefterspørgselselastieiteten idefor­
skelligetrafikforbindelser ogpådenødvendige midlertilenprisdifferen -
tieringgør,atmanmåtvivlepå,atdenne"mindstmuligefordrejning "no­
gensinde kanopnås.. ,
.12.Allerede udviklet teknikforcost-benefit analyser gørdetmuligtati­
,dentificere gode.investeringsprojekterpåetmegetgenereltplan..For-øje­
blikketerdetikkemuligtpræcistatbestemme beslutningernes indvirkning
påandremål(f.eks.miljø,regionaludvikling osv.).Menmedundtagelse af
situationen ibyområderne ^hvordegensidige påvirkninger ersærdeles kompli­
cerede,mådetansesformuligtatbeskrive forventede virkninger medentil­
strækkelig klarhedtilatdetermuligtatgøreskønsombrugafdenifor­
bindelse medbeslutningstagningen .Porsåvidtangårtrafilcmellembyer,
forventes forrentningen afprojekter ikkeatværehøjtfølsomoverforden
vedtagneafgiftspolitik forinfrastrukturen .Detansesderforforrimeligt ,
atfortsætte medprojekter fortrafikmellembyeroganvendecost-benefit
analyser oggenerelle bedømmelsesmetoder uafhængigt afdefremskridt ,der
gøresmedhensyntilindførelsen afafgiftsordningen .
13.Problemet meddenbedsteudnyttelse aftransportfaciliteter ibyerneer
merekompliceret .Deterhverkenblotettransportspørgsmål elleretfinan­
sieltspørgsmål ,menerivæsentlig gradforbundet medbyplanlægning ivi­
desteforstand .Deeksterne forholds sammensathed ogstørrelsesorden ude­

-6-
lukkermuligheden forenenkelformelforopnåelseafeffektivitet .Arbitræ­
refinansieringsbestemmelser vilsandsynligvis skabeproblemer vedsikringen
afoverensstemmelse mellembeslutningerne inden -fortransportplanlægning og
byplanlægningen ialmindelighed .Hvisenrealistisk bedømmelse afmulighederne
ogdetilrådighedståendemidlerforplanlægningen harvist,atetbestemt
trafikmønster erdetrigtige ,børdergivesdetteprioritet fremforethvert
arbitrært finansielt målforforvaltningen afinfrastrukturen .Somenkon­
sekvensherafmåderimidlertid udvisesstoromhuforatsikre,atdenne
fremgangsmåde ikkefårfølgevirkninger forden-mellembys transport .Detkan
blivenødvendigt athaveadskilte ,finansieringsordninger forhenholdsvis
byernes ogdenmellembys transport foratsikredette.
14.Medhensyntildenmellembys trafiksynesdeydreforholdatværelangt
mindrebetydningsfulde ,oghersynesdefinansielle kriterier forhvertrans-
portformeller-organisation -vedengeografisk spredning-atkunnemed­
virketileneffektiv udnyttelse afressourcerne .Hverorganisation ville
kunnesøgefinansiel kompensation foreksterne virkninger .%ndighedernes
betalingafensådankompensation skulleskeioverensstemmelse medprin­
cipperfastsatafFællesskabet .Forsåvidtangårdennemegetvæsentlige del
uoverstigelige .aftransportsektoren synesderdogikkeatopstånogen/vanskeligheder pågrund
afdeindbyrdes relationer mellemafgifter oginvesteringer .