•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

De foreslåede midlertidige foranstaltninger vedrører forordning (EU) 2019/788 om det europæiske borgerinitiativ.

Med forslaget fastlægges en forlængelse af fristerne for indsamling af støttetilkendegivelser til initiativer, der er registreret i henhold til forordning (EU) 2019/788 eller forordning (EU) nr. 211/2011. Forslaget giver også de enkelt medlemsstater mulighed for at anmode om en forlængelse af kontrolperioden. En lignende foranstaltning foreslås for at forlænge undersøgelsesperioden for et gyldigt initiativ afhængigt af de specifikke omstændigheder. Foranstaltningerne er midlertidige, da de kun gælder indtil udgangen af 2022.

For så vidt angår forlængelsen af indsamlingsperioden indeholder forslaget som en første midlertidig foranstaltning, at indsamlingsperioden forlænges med seks måneder for de initiativer, for hvilke indsamlingen af støttetilkendegivelser var i gang den 11. marts 2020, som er datoen for Verdenssundhedsorganisationens formelle erklæring om, at covid-19-udbruddet havde udviklet sig til en global pandemi. Siden da har alle medlemsstater truffet foranstaltninger til at standse eller sinke udbredelsen af pandemien, og det begrænser i betydelig grad initiativtagernes muligheder for at gennemføre lokale kampagner og indsamle støttetilkendegivelser på papir.

Den pågældende bestemmelse suppleres ved, at Kommissionen gives beføjelse til at forlænge indsamlingsperioden for disse initiativer og for initiativer, der har påbegyndt deres indsamling på et senere tidspunkt, hvis et flertal af medlemsstaterne eller en række medlemsstater, der repræsenterer mere end 35 % af EU's befolkning, (fortsat) har truffet foranstaltninger eller i tilfælde af et nyt udbrud, som kræver, at medlemsstaterne igen træffer foranstaltninger, der påvirker initiativer i samme omfang. Beføjelsen er tidsbegrænset (kun forlængelser på tre måneder med en maksimal samlet indsamlingsperiode på 24 måneder) og baseret på objektive kriterier.

Først efter denne forordnings ikrafttræden kan der vedtages gennemførelsesretsakter med henblik på yderligere forlængelse af indsamlingsperioden for initiativer, for hvilke perioden allerede var i gang den 11. marts 2020 eller på datoen for denne forordnings ikrafttræden. Den forlængelsesperiode på seks måneder, der er fastsat i denne forordning, er tilstrækkelig lang til, at Kommissionen kan træffe afgørelse om yderligere forlængelse af indsamlingsperioden for disse initiativer, hvis der er behov for det.

Forslaget indeholder en specifik midlertidig foranstaltning, for det tilfælde at en medlemsstat er af den opfattelse, at den nationale myndighed på grund af de ekstraordinære omstændigheder som følge af de foranstaltninger, der er truffet i landet, ikke med rimelighed kan forventes at kunne færdiggøre kontrollen og attesteringen af støttetilkendegivelserne inden for perioden på tre måneder. I så fald kan medlemsstaten indgive en begrundet anmodning til Kommissionen om at forlænge denne periode med mindst en måned og højst tre måneder.

Flere initiativer, der i øjeblikket er ved at indsamle støttetilkendegivelser, er blevet registreret i henhold til forordning (EU) nr. 211/2011. For så vidt angår indsamlings- og kontrolprocessen er disse initiativer stadig omfattet af nævnte forordnings bestemmelser. Forslaget sikrer, at de relevante foranstaltninger med hensyn til forlængelsen af indsamlings- og kontrolperioden også gælder for disse initiativer.

I henhold til forordning (EU) 2019/788 er undersøgelsesperioden også omfattet af specifikke frister. EU-institutionerne skal organisere et møde med initiativtagerne (organiseres af Kommissionen inden for en måned efter indgivelsen af et gyldigt initiativ) og en offentlig høring (organiseres af Europa-Parlamentet inden for tre måneder efter indgivelsen). Afholdelsen af sådanne arrangementer kan være vanskelig at nå inden for de frister, der er fastsat i forordning (EU) 2019/788, når man tager de foranstaltninger, der er truffet som reaktion på covid-19-pandemien i det land, hvor institutionerne har til hensigt at afholde disse arrangementer, i betragtning. I et sådant tilfælde bør EU-institutionerne have mulighed for at afholde sådanne arrangementer, så snart den folkesundhedsmæssige situation i det pågældende land igen giver mulighed for afholdelsen. I sådanne tilfælde skal Europa-Kommissionen vedtage sin meddelelse som svar på et gyldigt initiativ senest tre måneder efter den offentlige høring i Europa-Parlamentet.

Hvis perioden til indsamling, kontrol og undersøgelse forlænges som følge af de midlertidige foranstaltninger, der er fastlagt i dette forslag, kræver det en midlertidig foranstaltning med henblik på forlængelse af de opbevaringsfrister, der er fastsat i forordning (EU) 2019/788, for at undgå et retligt krav, der fører til en for tidlig tilintetgørelse af støttetilkendegivelserne.