[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 27.4.2007

KOM(2007)240 endelig

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET OG DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET

Årsberetning om den finansielle forvaltning af den 6., 7., 8. og 9. Europæiske Udviklingsfond (EUF) i 2006

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Indledning 3

2. Højdepunkter og vigtigste begivenheder i 2006 - vigtigste udfordringer i 2007 3

3. Den finansielle situation for 6., 7., 8. og 9. EUF ved udgangen af 2006 4

4. Rettidig og effektiv gennemførelse af AVS-programmerne: Resultater i forhold til de fastsatte mål i 2006 4

4.1. Forbedring af programmernes kvalitet, virkninger og bæredygtighed 5

4.2. Hurtigere formidling af bistanden 8

4.3. Koordinering og harmonisering af arbejdet med andre donorer 11

4.4. Sikring af et effektivt kontrolmiljø og ansvarlighed 11

4.5. Gennemførelse af en aktiv personalepolitik og forbedring af de interne procedurer 12

5. Opfølgning af Revisionsrettens bemærkninger 13

5.1. Revisionsrettens årsberetning 13

5.2. Revisionsrettens særberetninger 14

Bilag 1: Udviklingen i EUF's uindfriede forpligtelser ("RAL") 2001-2006 (mio. EUR) 15

Bilag 2: EUF's samlede forpligtelser til generel budgetstøtte, 2002-2006 (mio. EUR) 16

Bilag 3: Nye EUF-forpligtelser til generel budgetstøtte og sektorpolitikstøtte i 2006 (mio. EUR) 17

Bilag 4: Nettoforpligtelser og -betalinger i 2006 (mio. EUR) 18

Bilag 5: EUF's bidrag til FN og Verdensbankgruppen 2005-2006 (mio. EUR) 18

Bilag 6: Samlede EUF-forpligtelser pr. programmerings- og finansieringsinstrument ultimo 2006 (mio. EUR) 19

Bilag 7: Stabex – situationen pr. land ultimo 2006 (EUR) 20

INDLEDNING

Denne rapport opfylder bestemmelserne i artikel 96 og 102 i finansforordningen for 9. Europæiske Udviklingsfond, som fastsætter, at Kommissionen hvert år udarbejder en beretning om EUF's finansielle forvaltning. Kommissionen har forelagt et tidligere udkast til beretningen til behandling i Revisionsretten og Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg. Der er i denne endelige udgave taget hensyn til deres bemærkninger.

Højdepunkter og vigtigste begivenheder i 2006 - vigtigste udfordringer i 2007

- Finansielle mål for 2006 - Kommissionen opfyldte alle sine mål og overgik endog målene for kontrakter og betalinger, som var de hidtil højeste. Den stabiliserede også godkendte, men uindfriede midler med en betydelig nedgang i antallet af "gamle" og "sovende" forpligtelser. Desuden afsluttede den 6. EUF ved at overføre alle resterende midler til 9. EUF.

- Slutrevisionen af 9. EUF blev gennemført i 2006 og medførte visse endelige justeringer af fordelingen af midler mellem lande og regioner, hvilket vil kræve, at de tilsvarende forpligtelser for de resterende midler fra 9. EUF gennemføres i 2007, som er sidste år af 9. EUF.

- Interne kontroller og procedurer – Kommissionen traf yderligere foranstaltninger til styrkelse af kontrol (jf. afsnit 4.4 nedenfor), men EUF's integration i CRIS-systemet (Common Relex Informations System) blev udsat til 2008 for at give prioritet til Kommissionens periodiserede regnskabssystem (ABAC).

- Personale – personaleudskiftninger, det store antal ledige stillinger i visse delegationer og faldende bemanding i forhold til de forvaltede beløb påvirker fortsat visse prioriteter. I 2006 fortsatte Kommissionen sit arbejde under disse vanskelige forhold ved at give højeste prioritet til forsvarlig økonomisk forvaltning og kvalitet.

- 10. EUF – det er af største vigtighed for EU's støtte til AVS-staterne, at medlemsstaterne ratificerer 10. EUF tidligt nok til, at der kan indgås forpligtelser under 10. EUF allerede fra januar 2008, hvor der ikke længere vil disponible midler under 9. EUF.

- "Aid for Trade" – Kommissionen fortsatte med at yde betydelig støtte, se den indrammede tekst nedenfor:

"Aid for trade": Kommissionens tiltag for at fremme vækst og beskæftigelse i AVS-landene |

For at komme endeligt ud af fattigdommen bør AVS-landene have mulighed for at videreudvikle deres økonomi og handel. Derfor har Kommissionen siden 2001 ydet: over 850 mio. EUR for at støtte AVS-regionernes integrering, styrke deres handel og hjælpe dem til at spille en større rolle på verdensmarkederne, bistanden omfatter også forhandlinger om økonomiske partnerskabsaftaler (ØSA) | over 35 mio. EUR for at sætte AVS-landene i stand til at forhandle bedre med EU og i WTO-regi yderligere 60 mio. EUR for at sætte AVS-landene i stand til udforme mere effektive handelspolitikker Kommissionen yder desuden over 160 mio. EUR til programmer til fremme af oprettelsen og udvidelsen af virksomheder i AVS-landene. |

Den finansielle situation for 6., 7., 8. og 9. EUF ved udgangen af 2006 [1]

TABELLEN NEDENFOR VISER DEN GLOBALE FINANSIELLE SITUATION FOR 6., 7., 8. OG 9. EUF ULTIMO 2006. Der var endnu ikke disponeret over et beløb på 3,16 mia. EUR, men der vil blive indgået forpligtelser for dette beløb plus de frigjorte midler inden udgangen af 2007.

Tabel 1: Den finansielle situation for 6., 7., 8. og 9. EUF ultimo 2006 (mio. EUR) |

Midler tildelt AVS-landene (fra EUF)[2] | Forpligtede midler | Anvendte midler | Uforpligtede midler/uindfriede forpligtelser |

6.-8. | 9. | 6.-9. i alt | Uforpligtede midler | Uindfriede forpligtelser (RAL) | Resterende ikke-anvendte midler i alt |

a | b | c (a+b) | d | e | f (c-d) | g (d-e) | h (f+g) |

29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 |

RETTIDIG OG EFFEKTIV GENNEMFØRELSE AF AVS-PROGRAMMERNE: RESULTATER I FORHOLD TIL DE FASTSATTE MÅL I 2006

Dette afsnit viser, i hvilken udstrækning Kommissionen opfyldte de mål, den havde fastsat for EUF i 2006. Det indeholder lister og rapporterer om:

- målene i AVS-afsnittet i EuropeAids årlige forvaltningsplan og

- de relevante centrale resultatindikatorer fastsat af EuropeAids bestyrelse.

Tallene for EuropeAids præstationsmål og OECD/DAC's rapportering er eksklusive frigørelser og indtægtsordrer, og er derfor brutto og ikke netto. Tilsvarende er tallene i dette afsnit og i bilaget bruttotal, medmindre andet er angivet.

Forbedring af programmernes kvalitet, virkninger og bæredygtighed

- Gennemgang af alle programmer i identifikations- og udformningsfasen

EuropeAids kvalitetsstøttegrupper (QSG) undersøger transaktionerne, før de bliver gennemført (ex-ante). Antallet af behandlede projekter steg stærkt i 2006:

Tabel 2: QSG-undersøgelser af EUF-finansieringsforslag i 2006 |

Fase i projektforløbet | Indikator | 2005 | 2006 | år-til-år ændring i % |

Identifikation | Behandlede identifikationsskemaer | Antal | 84 | 156 | +86 % |

Værdi (mio. EUR) | 1270 | 2276 | +79 % |

Udformning | Behandlede finansieringsforslag | Antal | 127 | 181 | +43 % |

Værdi (mio. EUR) | 3185 | 3094 | -3 % |

EuropeAid måler virkningerne af kvalitetsstøttegruppernes arbejde ved hjælp af en særlig kvalitetsratio, der viser forholdet mellem de positive og negative karakterer (A/B og C/D) i identifikationsfasen og senere i udformningsfasen. Det er EuropeAids mål at øge andelen af positive karakterer og reducere andelen af negative karakterer.

Tabellen herunder viser, at kvalitetsstøttegruppernes undersøgelser har bidraget til at forbedre kvaliteten af projektforlagene, både i 2006 og år-til-år:

- i 2006, i udformningsfasen sammenlignet med den forudgående identifikationsfase

- år-til-år, i begge faser.

Tabel 3: QSG's virkninger på kvaliteten af EUF-projektforslag, 2005-2006 - % af positive og negative karakterer i hver undersøgelsesfase |

Karakter | 2005 | 2006 |

Identifikation | Udformning | Identifikation | Udformning |

Positive karakterer (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 |

Negative karakterer (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 |

Efter udformningsfasen forbedrer Kommissionen igen forslagene ved at følge kvalitetsstøttegruppernes henstillinger inden gennemførelsen påbegyndes.

- Fortsat investering i budget- og sektorstøtte, hvor det er hensigtsmæssigt

Det fremgik af 2005-rapporten, at generel budgetstøtte (GBS) og sektorpolitikstøtte (SPSP) toppede i 2005. De samlede forpligtelser androg 1 120 mio. EUR.

I 2006 var de fleste budgetstøtteprogrammer under 9. EUF allerede undervejs. De nye forpligtelser blev derfor fortrinsvis anvendt til de resterende programmer eller til at fortsætte finansieringen af løbende programmer, og de faldt følgelig år-til-år. Kommissionen godkendte generel budgetstøtte i 8 lande på i alt 198 mio. EUR og programmer til sektorpolitikstøtte i 16 lande på i alt 421 mio. EUR.

Budgetstøtten var dog fortsat betydelig: betalingerne androg i 2006 431 mio. EUR (se nedenstående tabel). Desuden fortsætter Kommissionen med at drøfte politikker til forbedring af budgetstøtten både med modtagerlandene og i de fælles donorfora som f.eks. OECD/DAC's "joint venture" om offentlig finansforvaltning.

Tabel 4: Ny generel budgetstøtte og sektorpolitikstøtte i 2006 (mio. EUR) |

Programtype | Forpligtelser | Betalinger |

2005 | 2006 | ændring i % | 2005 | 2006 | ændring i % |

Generel budgetstøtte | 705 | 198 | -72 % | 500 | 431 | -14 % |

Programmer til sektorpolitikstøtte | 416 | 421 | 1 % | 162 | 207 | 28 % |

I alt | 1 120 | 620 | -45 % | 662 | 638 | -4 % |

I 2006 har Kommissionen også:

- ledet næsten halvdelen af vurderingerne af de offentlige udgifter og den økonomiske ansvarlighed (PEFA), der blev gennemført i 24 AVS-lande

- revideret den metodologiske guide for budgetstøtte, som opstiller klarere kriterier for at fastslå, om landene opfylder støttekriterierne, før midlerne bliver udbetalt

- udarbejdet en ramme for teknisk støtte til de overordnede revisionsorganer i de lande, der modtager budgetstøtte.

- Aktiv deltagelse i de afsluttende undersøgelser og programmeringen efter 9. EUF

Årsopgørelsen af 9. EUF medførte en endelig justering af fordelingen af midler mellem lande, regioner og sektorer. EuropeAid skal nu sammen med delegationerne sikre, at der indgås forpligtelser for alle midler fra 9. EUR inden udgangen af 2007. Samtidig begyndte man forhåndsplanlægningen til iværksættelse af 10. EUR.

Kommissionen lagde desuden vægt på at sikre, at der helt fra begyndelsen af programmeringsprocessen for 10. EUF blev indført konkrete resultatsindikatorer ved specifikt at referere til sådanne indikatorer:

1. i sin programmeringsvejledning, som også nævner:

2. behovet for at styrke partnerlandenes kapacitet til at indsamle statistikker og

3. online-støtte for at hjælpe EU-delegationerne med at udvælge de indikatorer, der er mest relevant for dem

4. i gennemførelsesforordningen (i øjeblikket under forhandling), som gentager behovet for harmonisering med indikatorerne i partnerlandenes programmer for sektorpolitikstøtte

5. i sine strategidokumenter, som omfatter:

6. sektorspecifikke resultatindikatorer

7. AVS-landenes tilsagn om at forbedre deres regeringsførelse.

Disse indikatorer vil bestemme størrelsen af incitamentdelen af støtten (incentive tranche), og resultaterne vil blive evalueret ved midtvejsundersøgelsen og den afsluttende undersøgelse.

- Overvågning

Uafhængige eksterne kontrollører undersøger alle EUF-finansierede projekter på over 1 mio. EUR. De giver projekterne karakter efter fem kriterier : relevans, nyttevirkning, effektivitet, gennemslagskraft og bæredygtighed.

Ved udgangen af 2006 havde kontrollørerne undersøgt over 1000 EUF-projekter. De konstaterede, at resultaterne i 2006 for de kontrollerede AVS-programmer i gennemsnit var korrekte eller bedre (en karakter på 2,5 eller derover). De foreløbige resultater synes at vise, at karaktererne er steget siden 2003.

Kommissionen havde desuden anmodet kontrollørerne om at undersøge:

- udviklingen i karaktererne siden 2003 pr. AVS-underregion og sektor, f.eks. infrastruktursektoren

- hvorfor karaktererne for handelsrelaterede projekter var faldet år-til-år i 2005-2006.

Kommissionen vil tage hensyn til disse resultater ved udformningen af de fremtidige programmer.

- Evaluering

I 2006 gennemførte Kommissionen 13 evalueringer af EU's støtte til AVS-landene. Kommissionen vil integrere henstillingerne i programmeringsprocessen og i udformningen af de fremtidige programmer.

Tabel 5: Evalueringer i 2006 af EU's støtte til AVS-lande og -regioner |

Strategitype | Land/region | Strategitype | Lande/ region | Sektor |

Regional strategi | Centralafrika | Sektorstrategi | AVS-stater | Mikrofinansiering |

Landestrategi | Comorerne | Opbygning af handelskapacitet |

Mali | Lande i og uden for AVS | Koordinering af donorpartnerlande |

Mauritius | Vand og sanitet |

Rwanda | God regeringsførelse |

Seychellerne | Generel budgetstøtte |

Tabel 6: Nøglehenstillinger i 2006-evalueringerne |

Regional strategi – Centralafrika: | Styrke forbindelserne med de tilstødende regionale sammenslutninger (f.eks. CEDEAO) |

Forbedre kvaliteten af feasibility-undersøgelser |

Ansætte mere personale i delegationerne |

Landespecifik: | Yde sektorstøtte til målsektorerne i de nationale vejledende programmer |

Tage højde for forudsigelige forsinkelser ved udstedelsen af instrukser og begyndelsen af arbejdet |

Investere mere i udviklingen af en partnerskabsbaseret strategi |

Sektor- specifik – kun AVS: | Handel | Forbedre koordineringen med EU's medlemsstater |

Styrke processen i den integrerede ramme |

Mikrofinansiering | Begunstige dette i lande, hvor de lokale myndigheder er svage |

Sikre, at programmerne er kohærente med de nationale/lokale prioriteter |

Sektorspecifik - lande i og uden for AVS | Budgetstøtte: | Primært styrke offentlig finansforvaltning og bekæmpe korruption |

Få hele bistanden optaget på budgettet så hurtigt som muligt |

Regeringsførelse: | Integrere administrative reformer og offentlig finansforvaltning i fattigdomsstrategier, landestrategier og regionale strategier |

Anvende projekter til at støtte civilsamfundet og budgetstøtte til offentlig finansforvaltning |

Hurtigere formidling af bistanden

I 2006 opfyldte de samlede forpligtelser til de nye programmer deres mål. Såvel i individuelle forpligtelser, f.eks. til kontrakter og godkendte programmer, som betalinger endte med at overskride målene og satte nye rekorder for EUF.

Tabel 7: Vigtigste EUF-resultater, 2002-2006 (mio. EUR) |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Mål | Resultat |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 |

Kommissionen fortsatte også med at fokusere på gamle og sovende RAL:

Tabel 9: Udviklingen i gamle og sovende RAL 2005-2006 |

Indikator | Værdi (mio. EUR) | Bemærkning |

Betegnelse | Definition | 1.1.06 | 31.12.06 |

Mål | Resultat |

Gammel RAL | ubrugte midler forpligtet for >5 år siden | 1 618 | 867 | 822 | Næsten halveret i 2006 |

Sovende RAL | forpligtede midler, som hverken er kontraheret eller brugt i >2 år | 346 | 350 | 276 | Inkl. udbetaling til HIPC-programmet |

Samtidig forsatte Kommissionen sin strategi med at frigøre alle udestående forpligtelser tidsnok til at kunne undgå nye forpligtelser inden udgangen af 2007. Kommissionen satser på at opfylde sit mål for frigørelser til den fastsatte frist (ultimo marts 2007):

Tabel 10: EUF-frigørelser, 1.1.2006 til 1.3.2007 |

Indikator | Definition | Beløb (mio. EUR) |

2005 | 2006 |

Mål (pr. 31.3.2007) | Resultat (pr. 31.3.2007) |

Frigørelser | tidligere forpligtede, men ubrugte midler nu frigjort til nye programmer | 476 | 923 | 871 |

Bilag I viser en detaljeret opgørelse over udviklingen i ubrugte midler siden 2002.

Kommissionen har desuden:

- geninddrevet 64 mio. EUR fra forudbetalinger, der efterfølgende ikke er blevet brugt

- iværksat en handlingsplan til overvågning af indtægtsordrer og forfinansiering.

- bilag 2 viser de samlede tal for:

- frigørelser og indtægtsordrer samt

- brutto- og nettoforpligtelser og -betalinger.

Jævn fordeling af forpligtelserne over året (undgå "backloading" ved årets udgang)

I 2005 og 2006 arbejdede Kommissionen på at fordele de nye forpligtelser mere jævnt over året end i de tidligere år. Resultatet var, at backloading af EUF i 2006, hvor 58 % af forpligtelserne blev gennemført i september, igen kom lige under målet på 60 %.

Stabex[3]

En del af RAL består af Stabex-forpligtelser, som endnu ikke er blevet udbetalt. Kommissionen har fastsat strenge frister for forvaltningen af Stabex-midlerne:

Tabel 11: Stabex – Kommissionens frister |

Beskrivelse | Frist (årets udgang) |

Fuldstændig godkendelse af tildelte, men ubrugte midler | 2007 |

Fuldstændig kontraktindgåelse | 2008 |

Fuldstændig udbetaling | 2010 |

Stabex-midlerne formidles gennem rammerne for gensidige forpligtelser (FMO). I 2006 godkendte Kommissionen 17 af disse rammer til et beløb på i alt 500 mio. EUR og overførte 190 mio. EUR til "Stabex-konti med to underskrifter" (se nedenfor).

I sine 2006-regnskaber for EUF har Kommissionen indført en detaljeret Stabex-tabel med årsopgørelser for hvert modtagerland[4].

I denne rapport er Stabex-tallene i bilag 7 imidlertid baseret på både:

1. Stabex-midler opført i EUF's regnskaber og

2. 2006-årsopgørelser over modtagerlandenes såkaldte "konti med to underskrifter", hvortil Kommissionen allerede har overført visse Stabex-midler. Indeståender på disse konti tilhører det pågældende AVS-modtagerland.

I 2007 vil Kommissionen revidere opgørelsen over disse regnskaber og derved skabe klarhed over Stabex-situationen ultimo 2006.

Koordinering og harmonisering af arbejdet med andre donorer

- Fokusering af EUF på visse sektorer

Kommissionen fokuserer EUF-finansieringen på sektorer med stor fattigdomsindvirkning, hvor Kommissionen kan tilføje en merværdi:

Tabel 12: EUF-forpligtelser og –betalinger pr. OECD/DAC-sektor i 2006 (mio. EUR, brutto)[5] |

Sektor | Forpligtelser | Betalinger |

mio. EUR | % af samlede tal | mio. EUR | % af samlede tal |

Uddannelse, sundhed, vand, basal sanitet | 1161 | 34 % | 836 | 29 % |

Transport, kommunikation, energi | 933 | 27 % | 663 | 23 % |

Landbrug, fiskeri, handel, industri, turisme | 368 | 11 % | 194 | 7 % |

Miljø og andre horisontale områder | 324 | 10 % | 91 | 3 % |

Budget- og betalingsbalancestøtte[6] | 219 | 6 % | 635 | 22 % |

Gældslempelse | 0 | 0 % | 80 | 3 % |

Andet, herunder genopbygningsbistand | 248 | 7 % | 163 | 6 % |

Administrative udgifter | 154 | 5 % | 193 | 7 % |

I alt | 3 408 | 100 % | 2826 | 100 % |

- Finansiering via internationale organisationer

Kommissionen fortsatte sit nære samarbejde med FN-familien og Verdensbankgruppen i 2006. De beløb, der blev kontraheret i 2005-2006, forblev forholdsvis stabile år-til-år og udgjorde ca. 11 % af de samlede kontraktbeløb i de to år.

I 2006 indgik Kommissionen kontrakter for:

- 95 mio. EUR med Verdensbanken, heraf 62 mio. EUR til den globale fond til bekæmpelse af AIDS, tuberkulose og malaria

- 225 mio. EUR med FN-familien.

Bilag 3 viser forpligtelser, kontrakter, betalinger og endnu ikke udbetalte midler ved udgangen af året.

Kommissionen fortsatte også sit samarbejde med ikke-statslige aktører og civilsamfundet, jf. artikel 4 i Cotonou-aftalen.

Sikring af et effektivt kontrolmiljø og ansvarlighed

- Nøje overvågning af transaktionerne ved hjælp af stikprøver

EuropeAid fulgte i 2006 Revisionsrettens henstillinger om at:

- revidere sine metoder til efterfølgende kontrol

- nedbringe procentdelen af betalinger, der kontrolleres efterfølgende, fra tre til en procent

- udvide rækkevidden af de efterfølgende kontroller og dokumentere dem bedre.

Tabel 13: Efterfølgende kontrol af transaktioner i 2006 – status pr. januar 2007 |

Antal transaktioner | % af samtlige transaktioner |

Transaktioner i alt | 21 654 | 100 % |

Transaktioner hvor kontrol var planlagt | 215 | 1,0 % |

- gennemførte kontroller (transaktioner jan.-juni 06) | 95 | 0,4 % |

- planlagte kontroller ultimo april 07 (transaktioner juli-dec. 06) | 120 | 0,6 % |

Kommissionen har desuden :

- gennemført efterfølgende kontrol af transaktioner, som blev foretaget af den anvisningsberettigede på trods af finanskontrollørens forbehold

- revideret transaktioner og interne kontroller på stedet i fem AVS-delegationer, der var blevet identificeret ved en risikoanalyse.

- 100 % opfølgning af de vigtigste IAS-henstillinger

Tabel 14: Opfølgning af IAS-henstillinger |

Kategori | Henstilling | Fremskridt til ultimo 2006 |

Elektronisk påtegning som bevis på uddelegering af AOS-funktioner | Undersøge OLAS' funktionalitet med hensyn til elektronisk påtegning | Migration fra OLAS til CRIS/ABAC er blevet udsat til udgangen af 2007. Der er derfor ikke sket fremskridt siden marts 2006. |

Beviser for påtegninger i EUF's finansielle kredsløb | Tilpasse de elektroniske påtegninger i OLAS til de nye kredsløb | En ny OLAS-fakturafunktion, der blev indført 1.1.2007, dækker kredsløbene for initiativtageres og kontrollørers påtegninger |

Gennemførelse af en aktiv personalepolitik og forbedring af de interne procedurer

- Gennemførelse af en aktiv personalepolitik

Personaleudskiftninger, det store antal ledige stillinger i visse delegationer og lav bemanding i forhold til de forvaltede beløb påvirker fortsat visse prioriteter. I 2006 fortsatte Kommissionen sit arbejde under disse vanskelige forhold ved at give højeste prioritet til forsvarlig økonomisk forvaltning og kvalitet.

Tabel 15: Ledige stillinger i EuropeAid: Hovedkvarter, AVS-direktorat og AVS-delegationer, 2005-2006 |

Sted | Personaletype | Procent ledige stillinger ved årets udgang |

2005 | 2006 |

AVS-delegationer | Tjenestemænd | 5 % | 7 % |

Andet personale | 9 % | 9 % |

Hovedsæde (AVS-direktoratet) | Tjenestemænd | 2 % | 0 % |

Andet personale | 1 % | 1 % |

- Harmonisering og forenkling af forvaltningspraksis og -procedurer

Kommissionen har forelagt Rådet en revision af finansforordningen for 9. EUF, som letter procedurerne for arbejdet med EU-medlemmerne og afspejler en lignende revision af den almindelige finansforordning. Rådet vedtog den reviderede finansforordning for EUF i marts 2007. Kommissionen har til hensigt at forenkle sine procedurer yderligere i 10. EUF.

- Videreudvikling af informationssystemer og forbedring af regnskabssystemer

EUF er endnu ikke blevet integreret i CRIS. Desuden er indførelsen af ABAC-EUF blevet udsat til 2008.

OPFØLGNING AF REVISIONSRETTENS BEMÆRKNINGER

Revisionsrettens årsberetning

Tabel 16: Opfølgning af Revisionsrettens bemærkninger (tabel 3, Revisionsrettens årsberetning om EUF, 2006) |

Område | Nødvendige foranstaltninger | Foranstaltninger ultimo 2006 |

1. Forskud indtægtsordrer, dubiøse fordringer | Forbedre opfølgningen af uafviklede forskud | Kommissionen iværksatte i 2006 en handlingsplan til central overvågning af indtægtsordrer og forfinansiering |

2. Stabex-midler | Opnå mere pålidelige tal for bankindeståender | Kommissionen er ved at udarbejde en ajourført opgørelse over alle midler i Europa og AVS-landene |

Opnå rapporter om anvendelsen af midlerne | Kommissionen modtog 38 af de 39 rapporter, der skulle foreligge i 2006 |

3. Risikoforvaltning | Identificere specifikke risici vedr. AVS-lande | EuropeAids AVS-direktorat udfærdigede AVS-specifikke risikoregistre for 2006 og 2007 |

Forbedre risikoanalyse til IAC-revision | I 2006 udarbejdede AIDCO en risikobaseret rullende revisionsplan for 2007 og som blev sendt til IAS og Revisionsretten |

Forbedre risikoanalyse til ekstern revision (hovedkvarter, delegationer) | EuropeAids AVS-direktorats årlige revisionsplan for 2007 dækker alle eksterne revisioner i delegationerne og hovedkvarteret. Direktoratets kontor for finansiering og kontraktindgåelse (C5) udstedte vejledninger for risikoanalyse og instrukser udfærdiget af EuropeAids kontor for revisionsmetodologi (G2) |

Forbedre risikoanalyse til efterfølgende kontrol | EuropeAids kontor for revisionsmetodologi (G2) gennemførte risikoanalyser for hele generaldirektoratet vedr. stikprøvernes størrelse og typen af de transaktioner, der skal kontrolleres |

4. Efterfølgende kontrol | Forbedre dokumentationen | For regnskabsåret 2006 har EuropeAid udarbejdet fuldstændig dokumentation og sikret systematisk opfølgning |

5. Revision | Forbedre CRIS-revision | I sit svar på forvaltningsrapporterne for EU's eksterne bistand for 2006 mindede hovedkvarteret delegationerne om generaldirektoratets instrukser og understregede vigtigheden af CRIS-revision. |

Anvende CRIS-revision til at føre bedre tilsyn med eksterne revisioner |

Revisionsrettens særberetninger

Tabel 17: EUF-budgetstøtte - offentlig finansforvaltning (nr. 2/2005 i decharge for EUF for 2004, nr. 55). |

Nr. | Område | Henstilling | Foranstaltninger i 2006 |

55 | Metodologisk guide | Ajourføre og supplere, inkl. overvågningsrapporter | Kommissionen har ajourført sin metodologiske guide med: - klarere definitioner - potentielle fordele og risici - klarere kriterier for støtteberettigelse. - praktiske skridt til forberedelse og gennemførelse af programmerne - vejledning i anvendelsen af redskabet til vurdering PEFA (offentlige udgifter og økonomisk ansvarlighed). Delegationerne skal hvert år gøre status over forvaltningen af de offentlige udgifter. Kommissionen har også revideret: - identifikationsskemaernes format - checklisterne til evaluering af skemaer og finansieringsforslag. |

Støtteberettigelse | Dokumentere landenes støtteberettigelse bedre | Dokumentationen for at kriterierne for støtteberettigelse er opfyldt: - evalueres i identifikations- og udformningsfasen - skal foreligge, før midlerne kan udbetales. |

Indikatorer | Anvende resultatindikatorer for offentlige udgifter med stærkere incitament | - Kommissionen og andre donorer fuldendte i 2005 rammen for evalueringen af offentlige udgifter og økonomisk ansvarlighed (PEFA). - Kommissionen anvender PEFA til erstatning for de eksisterende redskaber og ledede næsten halvdelen af alle PEFA-evalueringer i 2006 - EU anvender fortsat OECD/DAC's joint venture for offentlig finansforvaltning. |

Bruge nye resultatforvaltningsredskaber for offentlige udgifter |

Koordinering | Samarbejde mere lokalt |

AVS-staternes institutioner | Styrke forbindelserne med parlamenter og de overordnede revisionsorganer | Kommissionen vil: - udarbejde en note for at fremme teknisk bistand til de overordnede revisionsorganer - overveje at samarbejde med internationale organisationer, som f.eks. INTOSAI. |

Bilag 1: Udviklingen i EUF's uindfriede forpligtelser ("RAL") 2001-2006 (mio. EUR)

Type uindfriet forpligtelse (eller ‘RAL’ | Foranstaltning | År |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

% | -14 % | -31 % | -6 % | -24 % | -44 % |

I alt alle typer | ' RAL i alt’ | Alle år | mio. EUR | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 |

Bilag 2: EUF's samlede forpligtelser til generel budgetstøtte, 2002-2006 (mio. EUR)

Land | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Benin | 55,0 | 18,4 |

Burkina Faso | 125,0 | 151,5 |

Burundi | 22,6 | 43,6 | 7,82 |

Cameroun |

Kap Verde | 5,8 | 12,5 |

Den Centralafrikanske Republik | 4,4 | 4,0 |

Tchad | 50,0 |

Côte d'Ivoire | 40,0 |

Den Demokratiske Republik Congo | 5,5 | 106,0 |

Republikken Congo | 30,45 |

Djibouti |

Den Dominikanske Republik | 38,0 |

Etiopien | 44,1 | 95,0 |

Gabon |

Gambia |

Ghana | 5,0 | 62,0 |

Guinea |

Guinea Bissau | 6,0 |

Guyana | 23,3 |

Haiti | 10,2 |

Jamaica | 30,0 | 25,0 |

Kenya | 125,0 |

Lesotho |

Madagaskar | 70,0 | 35,0 | 55,0 |

Malawi | 41,5 | 34,0 |

Mali | 132,9 | 21,1 |

Mauretanien |

Mozambique | 168,0 | 16,4 | 95 |

Niger | 20,0 | 90,0 | 70,0 |

Papua Ny Guinea |

Rwanda | 55,1 | 36,0 |

Sao Tome og Principe |

Senegal | 53,0 |

Sierra Leone | 50,0 |

Tanzania | 114,0 | 57,0 |

Turks- og Caicosøerne | 10,6 |

Uganda | 92,0 |

Vanuatu | 1,7 |

Zambia | 117,0 | 62,0 |

I alt pr. år | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 |

% af EUF's samlede årlige forpligtelser | 25 % | 20 % | 18 % | 20 % | 6 % |

Bilag 3: Nye EUF-forpligtelser til generel budgetstøtte og sektorpolitikstøtte i 2006 (mio. EUR)

Programtype | Finansieringstype | Modtagerland | Sektor | Beløb |

Mål | Resultat |

Generel budgetstøtte (GBS) | Benin | Budgetstøtte | 18 |

Den Centralafrikanske Republik | 4 |

Den Dominikanske Republik | 38 |

Haiti | 10 |

Malawi | 34 |

Mali | 20 |

Mali | 1,1 |

Turks- og Caicosøerne | 11 |

Zambia | 62 |

Makroøkonomisk budgetstøtte i alt | 262 | 198 |

Programmer for sektorpolitikstøtte (SPSP) | Sektorspecifik budgetstøtte (SBS) | Anguilla | 8 |

Angola | Vand | 7 |

Burkina Faso | 2 |

Den Dominikanske Republik | Uddannelse | 48 |

Etiopien | Infrastruktur | 155 |

Falklandsøerne | Handel | 3 |

Grenada | Handel | 7 |

Guinea-Bissau | 6 |

Mauritius | Vand | 10 |

Montserrat | 11 |

Mozambique | 35 |

Saint Pierre og Miquelon | 13 |

Saint Helena | 16 |

Tanzania | Uddannelse | 44 |

Trinidad og Tobago | Uddannelse | 27 |

Zambia | Infrastruktur | 20 |

Zambia | Sundhed | 10 |

Sektorspecifik budgetstøtte i alt | 616 | 421 |

Finansiering af standardprojekter | Benin | Infrastruktur | 40 |

Djibouti | 11 |

Etiopien | Infrastruktur | 60 |

Gabon | Infrastruktur | 14 |

Ghana | 10 |

Ghana | Infrastruktur | 5 |

Lesotho | Sundhed | 12 |

Liberia | Uddannelse | 12 |

Malawi | Infrastruktur | 8 |

Madagaskar | Infrastruktur | 13 |

Madagaskar | Infrastruktur | 23 |

Niger | Retsvæsen | 6 |

Niger | 6 |

Niger | 12 |

Rwanda | Infrastruktur | 35 |

Standardprojekter i alt | 335 | 266 |

Programmer for sektorpolitikstøtte i alt | 951 | 687 |

I alt | 1213 | 885 |

Bilag 4: Nettoforpligtelser og -betalinger i 2006 (mio. EUR)

Samlede forpligtelser | Nye samlede forpligtelser (brutto) | 3 408 |

Frigørelser | -689 |

Samlede forpligtelser ( netto) | 2 719 |

Individuelle forpligtelser | Nye kontrakter (brutto) | 3 654 |

Kontrakter, der er frigjort/annulleret | -581 |

Individuelle forpligtelser ( netto) | 3 073 |

Betalinger | Nye betalinger (brutto) | 2 826 |

Modtagne tilbagebetalinger og korrektioner[7] | -64 |

Betalinger ( netto) | 2 762 |

Bilag 5: EUF's bidrag til FN og Verdensbankgruppen 2005-2006 (mio. EUR)

Modtager | 2005 | 2006 |

Nye forpligtelser | Nye forpligtelser | Kontraheret | Udbetalt | Endnu ikke udbetalt |

FN-familien | FAO | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 |

ILO | 5,5 |

UNCTAD | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 |

UNDP | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 |

UNDP's repræsetationskontorer | 2,4 | 1,4 | 1,0 |

UNESCO | 0,3 | 0,1 |

UNFPA | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 |

UNICEF | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 |

UNIDO | 1,2 |

FN Geneve | 0,2 | 0,1 | 0,0 |

FN Wien | 24,7 |

UNOPS | 2,7 | 0,1 |

WFP | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 |

WHO | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 |

FN-familien i alt | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 |

Verdensbankgruppen | 149.0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 |

I alt | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 |

Bilag 6: Samlede EUF-forpligtelser pr. programmerings- og finansieringsinstrument ultimo 2006 (mio. EUR)

EUF | Ikke-programmerbar bistand | I alt |

Undtagen budgetstøtte (projekter) | Budgetstøtte | Programmerbar bistand, i alt | Finansielle bidrag | Eksportstøtte | Ikke-programmerbar bistand, i alt |

.. kontraheret (RAC)[8] | .. betalt (RAP) | .. indfriet (RAL) |

(1) | (2) | (3)=(1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) |

Benin | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 |

Burkina Faso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 |

Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 |

Cameroun | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 |

Kap Verde | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 |

Den Centralafrikanske Republik | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 |

Tchad | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 |

Comorerne | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 |

Côte d'Ivoire | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 |

Dominica | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 |

Ækvatorialguinea | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 |

Etiopien | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 |

Gambia | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 |

Ghana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 |

Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 |

Guinea-Bissau | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 |

Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 |

Jamaica | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 |

Kenya | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 |

Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 |

Lesotho[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 |

Madagaskar | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 |

Malawi | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 |

Mauretanien | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 |

Mozambique | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 |

Papua Ny Guinea | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 |

Rwanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 |

Samoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 |

Senegal | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 |

Sierra Leone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 |

Salomonøerne | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 |

Saint Lucia | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 |

Saint Vincent | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 |

Sudan | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 |

Tanzania | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 |

Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 |

Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 |

Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | -995 990 | 76 900 |

Zimbabwe | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | -7 768 681 | 20 883 286 |

I alt | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 |

[1] I afsnit 3 og 4 viser tallene for forpligtelser og betalinger en korrektion, som Kommissionen foretog i 2004 af tallene for Stabex-betalinger foretaget mellem 2002 og 2004.

[2] I denne rapport er tallene: - inklusive risikokapital fra Den Europæiske Investeringsbanks (EIB) og dertil knyttede rentegodtgørelser fra 6. – 8. EUF, da Kommissionen er regnskabsansvarlig for disse midler.

- eksklusive EIB’s investeringsfacilitet, finansieret over 9. EUF, da EIB er regnskabsansvarlig for denne facilitet.

[3] Stabex var et finansielt instrument, der blev oprettet under Lomé-konventionen (artikel 186-212) med henblik på at begrænse udsving i AVS-landenes eksportindtægter. Cotonou-aftalen erstattede Stabex med et nyt instrument kaldet Flex.

[4] Se dok. SEK/2007/448.

[5] Bilag 2 viser nettotal for EUF.

[6] Denne OECD/DAC-sektor omfatter visse former for fødevaresikkerhed og Stabex-operationer.

[7] Beretningen om den finansielle forvaltning af EUF indeholder oplysninger om de modtagne tilbagebetalinger og korrektioner.

[8] For Dominica er dette tal negativt, da de nye rammer for gensidige forpligtelser (FMO) har ændret de tidligere, hvilket har medført for høj tildeling af midler. For andre lande skyldes de negative tal frigørelser.

[9] Da der i øjeblikket foretages en revision af Stabex-midlerne ultimo 2006, anføres tallene for ultimo 2005.