21.Stabiliserings-ogassocieringsprocessenforlandeneidetsydøstligeEuropa
A5-0069/2000
Europa-ParlamentetsbeslutningommeddelelsefraKommissionentilRådetogEuropa-Parlamentet
omstabiliserings-ogassocieringsprocessenforlandeneidetsydøstligeEuropa(KOM(1999)235:dash
C5-0124/1999:dash1999/2126(COS))
Europa-Parlamentet,
ødash der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(1999) 235 ødash C5-0124/1999),
ødash der henviser til Kommissionens meddelelse af 8. december 1999 til Rådet og Europa-Parlamentet om
EF’s bistand til stabiliserings- og associeringsprocessen for visse lande i Sydøsteuropa, CARA-program-met (Community Association and Reconstruction Assistance): Retningslinjer og nærmere regler forbistand til Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, den tidligere jugoslaviske republik Makedonienog Forbundsrepublikken Jugoslavien som led i det fremtidige CARA-program (2000-2006) af8. december 1999 (KOM(1999) 661),
ødash der henviser til rapporten fra det finske formandskab og Kommissionen til Det Europæiske Råd i Hel-
sinki om Den Europæiske Unions aktion til støtte for stabilitetspagten og Sydøsteuropa den 10. og11. december (Rådet 13814/99),
ødash der henviser til beslutningen om udarbejdelsen af en stabilitetspagt for Sydøsteuropa af 10. juni 1999 i
Köln samt erklæringen af 30. juli 1999 i Sarajevo fra deltagerne i Balkantopmødet om stabilitetspag-ten,
ødash der henviser til det arbejdsprogram, som stabilitetspagtens regionale bord vedtog den 16. september
1999 i Bruxelles, samt de tidligere resultater af arbejdet i de tre arbejdsgrupper,
ødash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
ødash der henviser til betænkning fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikker-
hed og Forsvarspolitik (A5-0069/2000),
A. der er overbevist om, at spørgsmålet om genetablering af fred, stabilitet, demokrati og retsstatsprin-
cipper samt en økonomisk udvikling i Sydøsteuropa er en af de vigtigste udfordringer for Den Euro-pæiske Union i de kommende år og også vil blive en test for EU med hensyn til dens evne til atudvikle en effektiv, civil og militær krisestyring, der tager sigte på konfliktforebyggelse,
B. der er overbevist om, at problemerne i regionen ikke kan behandles isoleret fra hinanden og adskilt fra
problemerne i det øvrige Europa,
C. der henviser til, at Kovosokrisen endnu en gang har vist, at Balkanregionen udgør en del af Europa, og
at etniske konflikter, flygtningestrømme og ustabile nationaløkonomiske forhold øver afgørende ind-flydelse på stabiliteten i hele Europa,
D. der er overbevist om, at der blev skabt en vigtig konceptuel ramme for kriseprævention gennem sta-
bilitetspagten for Sydøsteuropa, hvori regionen betragtes som en helhed, og genetableringen af demo-krati, økonomisk udvikling og sikkerhed betragtes som elementer, der er indbyrdes afhængige,
E. der henviser til, at alle landene i regionen skal overholde FN-resolutionen vedrørende respekten for
grænserne mellem landene i dette område,
F. der henviser til, at alle lande i regionen ødash i forskellig grad ødash står over for de samme problemer: svage
politiske institutioner og retsusikkerhed, ingen frie medier, korruption og kriminalitet, ødelagte ellerforældede infrastrukturer og miljø, manglende erhvervsvirksomhed og et lavt investeringsniveau, højarbejdsløshed, et ineffektivt bank- og skattesystem, utilstrækkelig grænseforvaltning, en for lille privat-sektor og en mangelfuld økonomisk lovgivning,7.2.2001 DA C 40/449 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den13.april2000
G. der henviser til, at genopbygningen efter konflikterne i det tidligere Jugoslavien ikke kun skal forstås i
rent fysisk og økonomisk henseende, men også betyder en social, samfundsmæssig og institutionelgenopbygning, og at det centrale mål for enhver genopbygningsstrategi må være genetableringen afretsstatsprincipperne,
H. der henviser til de alvorlige ødelæggelser, som NATO’s og EU’s bombardementer har forårsaget på
produktionsstrukturerne og de civile strukturer i Forbundsrepublikken Jugoslavien, og som forstyrrerdagliglivets normale og elementære gang inden for områderne sundhedsvæsen, levnedsmiddelforsy-ning, beskæftigelse, energiforsyning osv.,
I. der henviser til, at der ikke kan skabes en langsigtet stabilitet i regionen, så længe Forbundsrepublik-
ken Jugoslavien fortsat er isoleret, hvilket indebærer en vedvarende kløft i regionens geografiske cen-trum og en permanent tilstedeværelse af destabiliserende faktorer i Europas sårbare sydlige region,
J. der henviser til, at EU’s tilbud til Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Forbundsrepublikken Jugoslavien,
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Albanien om at indgå stabiliserings- og associe-ringsaftaler på lang sigt åbner mulighed for medlemskab af EU for disse lande,
K. der henviser til, at stabilitetspagten udgør bindeleddet mellem disse 5 SAA- lande og ansøgerlandene
Bulgarien og Rumænien samt Ungarn og Slovenien, og at de alle sammen med EU og dens medlems-stater og USA, Rusland, Japan og Tyrkiet samt de internationale organisationer og internationale finan-sieringsinstitutter deltager i det regionale bord, hvor programmet for udviklingen af regionen drøftes,
L. der er overbevist om, at EU’s tilbud om integration i de europæiske strukturer og støtten til det regi-
onale samarbejde ikke skal forstås som alternativer, men som to processer, der supplerer og styrkerhinanden,
M. der henviser til, at EU mellem 1991 og 1999 allerede har ydet støtte på 7,5 mia. euro til de fem lande
i regionen, og at Kommissionen har foreslået at stille et beløb på omkring 5,5 mia. euro til rådighed iperioden 2000-2006 samt 6,2 mia. euro til Rumænien og Bulgarien,
1. betragter stabilitetspagten for Sydøsteuropa som Den Europæiske Unions centrale opgave på indevæ-
rende tidspunkt, hvor både fremtiden for fred og stabilitet i Sydøsteuropa såvel som Unionens politisketroværdighed vil blive afgjort;
2. opfordrer derfor EU til, med alle de instrumenter, programmer og finansieringsmuligheder, der står til
dens rådighed, at overtage den centrale førende rolle inden for stabilitetspagten;
3. opfordrer Den Høje Repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og det medlem af
Kommissionen, der er ansvarlig for eksterne forbindelser, til at sørge for, at der gennemføres et tæt sam-arbejde mellem EU som hovedstøttegiver for regionen og særkoordinatoren som ansvarlig for gennem-førelsen af pagten;
4. opfordrer til, at der gennem et sådant tæt samarbejde og en styrkelse af den europæiske søjle inden
for stabilitetspagtens struktur opnås en nedsættelse af antallet af aktører på Balkan, og at der skabes størretransparens i forbindelse med udnyttelsen af allerede eksisterende strukturer;
5. understreger den strategiske koncept i stabilitetspagten i form af en forebyggende politik, hvor
spørgsmålene om ekstern og intern sikkerhed, demokratisering og retsstatsprincipperne og den økono-miske udvikling bør betragtes som opgaver, der er afhængige af hinanden, og som bør behandles på ligefod og parallelt;
6. understreger behovet for at isolere de ekstremt nationalistiske kredse, som modarbejder alle bestræ-
belser på at vende tilbage til en demokratisk dialog og en tilsvarende økonomisk udvikling, som de mode-rate parter i regionen ønsker;
7. bemærker resultaterne af finansieringskonferencen for stabilitetspagten, der blev afholdt den 29. og
30. marts 2000, og betragter dens gennemførelse som en afgørende test af pagtens evne til at omsættepolitiske koncepter i praksis; forventer af Kommissionen, at den overtager en central førende rolle vedprojektfinansieringen;C 40/450 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den13.april2000
8. opfordrer Kommissionen til som et led i det associerings- og genopbygningsprogram, der skal skabes
for de fem lande på det vestlige Balkan (CARA), som et led i Phare-programmet samt ved anvendelse afInterreg at medfinansiere konkrete projekter fra alle tre arbejdsgrupper; i den forbindelse skal der ikke kunydes støtte til regionale økonomiske projekter, men der bør også lægges særlig vægt på projekter fra denførste arbejdsgruppe om demokratisering og fremme af det civile samfund samt fra den tredje arbejds-gruppe om regional nedrustning, minerydning, forbedring af politiarbejdet og foranstaltninger til bekæm-pelse af korruption;
9. anmoder i så henseende indtrængende Kommissionen om at foretage en generel evaluering af Det
Europæiske Fællesskabs Observatørkorps (ECMM) med henblik på sammen med Europa-Parlamentet atdrøfte muligheden for at omdefinere dens opgaver, navnlig vedrørende konfliktprævention og tillidsska-
belse inden for stabilitetspagtens nye rammer;
10. fastslår, såfremt nogen af landene gennemfører en politik eller træffer foranstaltninger, hvis formål
er ensidige ændringer af grænserne, eller som på anden vis har negative følger for stabilitetspagten, at disselande vil blive udelukket fra stabilitetspagtens finansieringsprocedurer.
11. understreger, at EU gennem den stabiliserings- og associeringsproces, den har indledt, giver befolk-
ningen i regionen perspektiver på længere sigt om inddragelse i EU’s strukturer og således igen giver denhåb om en bedre fremtid efter lidelsesfulde år;
12. betragter fortsat den regionalplan over for det vestlige Balkan, som EU har slået til lyd for siden
1996, som værende gyldig, i hvilken forbindelse princippet om politisk konditionalitet også skal anvendessom et led i stabilitetspagten;
13. finder det absolut nødvendigt, at der forelægges et omfattende hjælpeprogram for de fem SAA-lande
med henblik på at gøre stabilitetspagten umiddelbart effektiv samt medvirke til den nødvendige finansiellestøtte til associerings- og stabilitetsprocessen;
14. kræver, at der lægges særlig vægt på det regionale samarbejde, og at programmer for flere lande og
grænseoverskridende projekter fortsat skal være mulige som et led i stabilitetspagten;
15. mener, at det europæiske genopbygningsagenturs kompetenceområde bør udvides ud over Kosovo
til hele anvendelsesområdet for den nye associerings- og genopbygningsforordning, og at agenturet børvære ansvarligt for gennemførelsen af de horisontale EU-programmer samt for samordningen med projek-ter fra andre internationale støttegivere;
16. går ud fra, at der for hvert enkelt land skal udarbejdes særlige nationale programmer ud over de
regionale projekter, som er tilpasset det pågældende lands særlige behov og betingelser, og hvis gennem-førelse bør forvaltes af de pågældende EU-delegationer på stedet;
17. betragter i den forbindelse Bosnien-Hercegovina, Kosovo og Albanien som særlige kriseområder,
som EU og det internationale samfund fortsat bør lægge særlig vægt på; i denne forbindelse er der behovfor en fornuftig og gennemførlig afgrænsning af det arbejde, som gennemføres af institutionerne uden forstabilitetspagten, f.eks. UNMIK, og arbejdet inden for rammerne af stabilitetspagten;
18. mener i så henseende, at en streng våbenkontrolpolitik er en grundlæggende forudsætning for sta-
biliteten og sikkerheden i disse tre lande og hele regionen; opfordrer derfor indtrængende medlemslandeneog alle stabilitetspagtens signatarer til at udarbejde et fælles program med henblik på at bistå og uddannelokale politistyrker samtidig med, at de nationale hæres størrelse begrænses mest muligt;
19. betragter den selektive ophævelse af sanktioner i forbindelse med Forbundsrepublikken Jugoslavien
som en mulighed for at styrke den serbiske opposition og svække Milosevic-styret;
20. mener, at der bør sondres mellem sanktioner mod Jugoslaviens magthavere og sanktioner mod
landets befolkning med henblik på en gradvis ophævelse af sidstnævnte, hvorved der skabes mulighed forat fremme en demokratisk dialog i Jugoslavien;
21. støtter Montenegros deltagelse i den politiske dialog, der blev indledt med de demokratiske kræfter i
Forbundsrepublikken Jugoslavien;7.2.2001 DA C 40/451 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den13.april2000
22. kræver i hele regionens interesse, at der hurtigst muligt skabes betingelser for, at Donau gøres farbar
uden indskrænkninger;
23. glæder sig over den demokratiske ændring i Kroatien og tilskynder den nye regering til at foretage
de nødvendige skridt, således at EU kan udvide sin støtte til landet, og således at forhandlingerne om enstabiliserings- og associeringsaftale kan påbegyndes;
24. understreger nødvendigheden af, at der ydes direkte bistand til regionens kommuner, og at udvik-
lingssamarbejdet og partnerskabet mellem de sydøsteuropæiske kommuner og EU-kommunerne, navnlig iforbindelse med opbygningen af institutioner, forvaltningen af de offentlige tjenester og den lokale økono-
miske udvikling, fremmes;
25. anmoder Rådet og Kommissionen om at deltage aktivt i konferencen om udvikling og sikkerhed i
området omkring Adriaterhavet og Det Ioniske Hav, der finder sted den 19. og 20. maj 2000, og såledesbidrage væsentligt til stabilitetspagten, som meddelt i konklusionerne fra Det Europæiske Råds ekstraordi-nære møde i Tampere;
26. mener, at stabilitetspagten også er af stor betydning for den udvidede region, og anmoder derfor
om, at der skabes mulighed for, at nabolande, som f.eks. Republikken Moldova, kan deltage direkte istabilitetspagten;
27. betragter bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet som en afgørende forudsætning for
etableringen af et civilt samfund, der bygger på retsstatsprincipper og demokrati, og opfordrer i denneforbindelse til, at man i særlig grad koncentrerer sig om ansættelse, uddannelse og en passende aflønning
af politistyrkerne;
28. betragter bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet som en afgørende forudsætning for
etableringen af et civilt samfund og foreslår, at de fem SAA-lande får tilbudt frihandel med toldfritagelsemed EU, EFTA, EØS og CEFTA og får tilbudt godtgørelse for de seneste toldændringer, eftersom disseforanstaltninger ville styrke økonomien og mindske smugleri og organiseret kriminalitet;
29. understreger den voksende fare i forbindelserne mellem den organiserede kriminalitet i mange lande
i Sydøsteuropa og i de medlemsstater, som ligger nærmest dette område, som f.eks. Italien og Grækenland;fordømmer den omstændighed, at disse forbindelser opretholdes via illegal handel, som f.eks. smugleri,narkotikahandel og handel med illegale indvandrere;
30. anmoder Rådet, Kommissionen og stabilitetspagtens koordinator om at fremme et specifikt initiativ
med henblik på indgåelse af fælles aftaler vedrørende politisamarbejde og samarbejde om retlige anlig-
gender mellem Den Europæiske Union og de berørte lande og aktivt at støtte de projekter, som er nød-vendige for gennemførelsen af dette samarbejde;
31. understreger betydningen af uafhængige medier for udviklingen af de civile samfund; glæder sig
over »pagten om mediefrihed«, der ganske vist også materielt bør støttes via præcist målrettede projekter;
32. insisterer på, at der etableres et frit og uafhængigt regionalt net af eksisterende kanaler i hvert land i
regionen med henblik på at skabe forbindelser og synergi mellem de nationale og lokale kanaler for atsikre en rimelig og tilstrækkelig information;
33. kræver, at der lægges stor vægt på indlæring af tolerance og samarbejde, navnlig inden for skole-
undervisningen, og her navnlig via skolebøgerne, læseplanerne, osv.;
34. støtter udformningen af konkrete planer, som bidrager til den kulturelle og religiøse tilnærmelse
mellem de fem lande; understreger betydningen af, at regionens mindesmærker og kulturarv beskyttes viamålrettede foranstaltninger;
35. understreger den vigtige rolle, som de internationale og lokale ikke-statslige organisationer (ngo’er)
spiller i forbindelse med den økonomiske og samfundsmæssige genopbygning; understreger også behovetfor øget deltagelse af så mange lokale ngo’er som muligt i genopbygningsprojekterne, idet der på denanden side fastsættes en streng og effektiv kontrol med deres finansielle procedurer for at undgå korrup-tion;C 40/452 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den13.april2000
36. gentager sit krav om, at EU yder en aktiv regionalhjælp som led i stabilitetspagten, hvorved de
regionale infrastrukturprojekter, som f.eks. udbygningen af de europæiske korridorer nr. 8og 10, degrænseoverskridende energi-, miljø- og vandforsyningsprojekter, fælles forbedring af grænseforvaltningenog toldvæsenet, kan fremmes;
37. glæder sig over Kommissionens seneste initiativ til en regional genopbygningsplan på miljøområdet
som et led i stabilitetspagten;
38. opfordrer Kommissionen til ødash frem for alt ved en samordnet fremgangsmåde i de enkelte tjeneste-
grene ødash at sørge for, at der ikke opstår handelshindringer mellem regionens lande, først og fremmestmellem ansøgerlandene og de andre lande;
39. støtter Kommissionens bestræbelser på at skabe en effektiv mekanisme til civil kriseforvaltning;
40. er åbent over for tanken om, at der etableres en hurtig »reaktionsfond«, og erklærer sig i sin egen-
skab af en del af budgetmyndigheden rede til hurtigst muligt at indlede samråd med Kommissionen om denærmere bestemmelser vedrørende en sådan fond;
41. erklærer sig rede til at medvirke til en styrkelse af den parlamentariske dimension i regionen; vil
derfor tage initiativ til at supplere sine eksisterende bilaterale forbindelser til parlamenterne i landene idenne region med et årligt multilateralt møde inden for rammerne af stabilitetspagten;
42. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
22.Etableringafenrammefordefinansiellemarkeder
A5-0059/2000
Europa-ParlamentetsbeslutningommeddelelsefraKommissionen:Etableringafenrammeforde
finansiellemarkeder:enhandlingsplan(KOM(1999)232:dashC5-0114/1999:dash1999/2117(COS))
Europa-Parlamentet,
ødash der henviser til meddelelse fra Kommissionen: (KOM(1999) 232 ødash C5-0114/1999),ødash der henviser til sin beslutning af 4. maj 1999 om en tidligere meddelelse fra Kommissionen: finansielle
tjenesteydelser: en handlingsramme (KOM(1998) 625 ødash C4-0688/1998)(
1),
ødash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
ødash der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål og udtalelser fra Udvalget
om Retlige Anliggender og Det Indre Marked, Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske For-bindelser, Forskning og Energi og Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik(A5-0059/2000),
A. der henviser til, at ovennævnte meddelelse danner grundlag for et kommende arbejdsprogram på dette
område, som udmøntes i 43 konkrete foranstaltninger, der skal iværksættes i løbet af fem år medhenblik på at få fuldt udbytte af de fordele, som indførelsen af euroen medfører, og sikre stabilitetog konkurrence på Unionens finansielle markeder,
B. der henviser til, at de strategiske målsætninger, der opstilles i handlingsplanen (et indre engrosmarked i
EU, åbne og sikre detailmarkeder, moderne tilsynsregler og overvågning samt bredere betingelser for etoptimalt indre finansielt marked), kan opsummeres i to punkter, nemlig udbygning af det indre mar-ked for tekniske tjenesteydelser (liberalisering af sektoren) og forbedring af visse tekniske aspekter(nedbringe systemrisikoen og/eller forbedre systemerne til beregning af disse risici samt at gøre detlettere at gennemføre transaktioner),
(1) EFT C 270 af 24.9.1999, s. 7.7.2.2001 DA C 40/453 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den13.april2000