24. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sikre, at der gennemføres en omfattende
reklame- og oplysningskampagne om det nye Urban-initiativ;
25. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at forelægge fuldstændige og gennemsigtige oplys-
ninger om udvælgelsesprocedurer og metodologi i forbindelse med Urban-initiativet samt regelmæssigt atunderrette Parlamentet om gennemførelsen af Urban;
26. glæder sig over indførelsen af horisontale mekanismer i fonden for at muliggøre udvekslingen af
oplysninger om bedste praksis og belyse nyskabelser inden for byfornyelse.
27. anmoder Kommissionen om ifølge adfærdskodeksen at informere Parlamentet om, hvilke kontorer,
der vil blive inddraget i dette arbejde;
28. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.
4. En harmonisk og afbalanceret egnsudvikling (Interreg)
A5-0028/2000
Europa-Parlamentets beslutning om udkast til Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne om
fastsættelse af retningslinjer for et fællesskabsinitiativ vedrørende transeuropæisk samarbejde til
fremme af en harmonisk og afbalanceret udvikling af det europæiske område (Interreg)
(KOM(1999) 479 3dash C5-0243/1999 3dash 1999/2178(COS))
Europa-Parlamentet,
0dash der henviser til udkast til Kommissionens meddelelse (KOM(1999) 479 0dash C5-0243/1999),
0dash der henviser til EF-traktatens artikel 299, stk. 2,
0dash der henviser til forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestem-
melser for strukturfondene(1),
0dash der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1783/1999 af 12. juli 1999 om
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling(2),
0dash der henviser til adfærdskodeksen af 6. maj 1999 for Kommissionens iværksættelse af strukturpolitik-
kerne(3),
0dash der henviser til sin beslutning af 3. maj 1994 om et EU-initiativ vedrørende grænseoverskridende
samarbejde og udvalgte energinet (Interreg II)(4),
0dash der henviser til sin beslutning af 28. marts 1996 om et EU-initiativ om grænseoverskridende sam-
arbejde om fysisk planlægning (Interreg II C)(5),
0dash der henviser til sin beslutning af 16. maj 1997 om grænseoverskridende og tværregionalt sam-
arbejde(6),
0dash der henviser til sin beslutning af 2. juli 1998 om fysisk planlægning og udviklingsplanen for Fælles-
skabets område(7),
(1) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1.
(2) EFT L 213 af 13.8.1999, s. 1.
(3) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 488.
(4) EFT C 205 af 25.7.1994, s. 116.
(5) EFT C 117 af 22.4.1996, s. 70.
(6) EFT C 167 af 2.6.1997, s. 245.
(7) EFT C 226 af 20.7.1998, s. 42.29.11.2000 DA C 339/47 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 15. februar 2000
0dash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Berlin den 24. og 25. marts 1999,
ifølge hvilke mindst 50% af forpligtelsesbevillingerne til EF-initiativer skal tildeles Interreg, idet derlægges særlig vægt på grænseoverskridende aktiviteter, især med henblik på udvidelsen og medlems-stater, der har en lang fælles grænse med ansøgerlandene, og lande, der har en fælles grænse medUnionen, og på en bedre samordning med Phare-, Tacis- og Meda-programmerne,
0dash der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(
1) og de finansielle overslag,
som er indeholdt heri,
0dash der henviser til de aftaler, som ministrene med ansvar for fysisk planlægning, byplanlægning og regio-
nalpolitik indgik på mødet i Tampere den 4. og 5. oktober 1999,
0dash der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 1998(2)
0dash der henviser til forretningsordenens artikel 160,0dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme og udtalelser fra
Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økono-
miske Forbindelser, Forskning og Energi (A5-0028/2000),
A. der henviser til de vanskeligheder, som grænseområderne 0dash både indlandsområder og kystområder 0dash
har haft tidligere, fordi landegrænserne har isoleret dem i økonomisk, social og kulturel henseendenetop på grund af grænserne, hvorved de er blevet behandlet som perifere områder i de medlemssta-ter, de ligger i,
B. der henviser til, at nationale grænser ikke bør være nogen hindring for en afbalanceret udvikling,
territorial samhørighed og integration af det europæiske område,
C. der henviser til, at grænseområderne har haft vanskeligt ved at iværksætte en fælles miljøpolitik, hvil-
ket har virket hindrende for en konsekvent forvaltning af økosystemerne,
D. der henviser til, at det grænseoverskridende, tværnationale og interregionale samarbejde er af stor
betydning for den europæiske integrationsproces ud fra et institutionelt, økonomisk og socialt (ind-og udvandring) synspunkt, og at det bidrager til at skabe fred, sikkerhed, stabilitet og territoriel sam-hørighed samt respekt for mindretallenes rettigheder,
E. der henviser til, at etableringen af det indre marked og oprettelsen af Den Økonomiske og Monetære
union samt Unionens kommende udvidelse med landene i Central- og Østeuropa samt Malta ogCypern skaber en ny situation for grænseområderne, og at listen over regioner, der er berettiget tilstøtte til et grænseoverskridende samarbejde, bør ajourføres for at tage højde for denne nye situation,
F. der henviser til, at Den Europæiske Unions udvidelse med nye lande bør medføre en samfundsmæssig,
økonomisk og territorial integrationsproces,
G. der henviser til, at det europæiske område skal betragtes som et hele for at sikre en harmonisk udvik-
ling af Unionen, og at integrationen af grænseområderne er et afgørende element i udarbejdelsen af enfremtidig politik for fysisk planlægning på europæisk niveau, der er baseret på den polycentrisme, somder slås til lyd for i udviklingsplanen for Fællesskabets område,
H. der henviser til, at det interregionale samarbejde yder et vigtigt bidrag til at inddrage de regionale og
lokale myndigheder i den europæiske integrationsproces;
I. der henviser til, at der må tilskyndes til en mere aktiv inddragelse af de lokale og regionale myndighe-
der og en styrkelse af deres rolle i forbindelse med fællesskabsinitiativerne i betragtning af, at lokale og
regionale myndigheder ofte har meget begrænsede samarbejdsmuligheder på grund af forskellige ret-
lige rammer eller forskelligt udviklingsniveau på hver sin side af grænsen;
J. der henviser til, at fællesskabsinitiativerne kun skal tjene til at finansiere foranstaltninger, der skaber en
merværdi på fællesskabsplan eller har til formål at afhjælpe problemer knyttet til fællesskabsstøtteram-merne,
(1) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1.
(2) EFT C 349 af 3.12.1999, s. 1.C 339/48 DA 29.11.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 15. februar 2000
K. der henviser til, at det er nødvendigt at undgå de skadelige virkninger ved en parallel gennemførelse af
forskellige infrastrukturprojekter på hver sin side af grænsen, og at det er vigtigt at skabe fælles udvik-lingsstrategier med nyskabende koncepter med hensyn til forvaltningsorganer,
L. der henviser til, at fællesskabsinitiativet Interreg II har haft stor tilslutning, og at dets ubestridte succes
kan bidrage til at skabe en ægte fysisk planlægningspolitik i EU,
1. finder det glædeligt, at Interreg-initiativet fortsættes; konstaterer med tilfredshed, at Kommissionen i
sit foreliggende udkast til retningslinjer har medtaget en lang række henstillinger fra Parlamentets tidligerebetænkninger om Interreg; er enig i den prioriteing, som Interreg III har fået og den tilsvarende bevillings-ramme til initiativet;
2. beklager, at Kommissionen har forelagt sit udkast så sent, og at hverken regionerne eller de repræ-
sentative regionale organisationer har været inddraget i udfærdigelsen af udkastet; opfordrer på baggrundheraf Kommissionen til i fremtiden at sikre, at de regionale myndigheder inddrages i højere grad 0dash navnligsom led i programmeringen og gennemførelsen af de tre dele inden for Interreg;
3. konstaterer med bekymring, at det ikke er muligt at skabe direkte forbindelse mellem Interreg II og
Interreg III som følge af Kommissionens sene forelæggelse af udkastet; beklager den usikkerhed for plan-lægningen og den manglende kontinuitet i finansieringen, der opstår som følge heraf; kræver, at program-meringsforløbet fremover afstemmes med fællesskabsinitiativernes ikrafttrædelse for at garantere mere kon-tinuitet i programmeringen;
4. anser det for nødvendigt at fortsætte støtten til de projekter, der allerede er indledt under Interreg II,
for at man kan udnytte de resultater, der blev opnået under de første Interreg-programmer, og for at mankan afslutte de samarbejdsprojekter mellem virksomheder og forvaltninger, der allerede er i gang;
5. beklager, at der forud for Kommissionens høring af Parlamentet om retningslinjerne for Interreg III
ikke blev udarbejdet en detaljeret status over Interreg II, hvis konklusioner havde kunnet udnyttes i det nyeprogram;
6. ønsker at få forelagt en status over Interreg II i god tid inden behandlingen af midtvejsevalueringen af
Interreg III;
7. er bekymret over konsekvenserne af den sene ikrafttrædelse af Interreg III for de støtteberettigede
regioner og navnlig risikoen for manglende finansiering i tidsrummet mellem udløbet af Interreg II ogden faktiske iværksættelse af Interreg III og anmoder Kommissionen om at afbøde virkningerne af sinpassivitet;
8. ønsker snarest at få forelagt en oversigt over udnyttelsessatsen for bevillingerne til Interreg II;9. finder det afgørende nødvendigt at udvide det støtteberettigede område, når det gælder grænseover-
skridende samarbejde, til at omfatte alle adriatiske regioner 0dash også med henblik på at udnytte Interreg sominstrument til styrkelse af samarbejdet med regionerne i det adriatiske område og på Balkan for at støtteden økonomiske, sociale og politiske stabilitet i disse regioner;
10. ønsker med henblik på Den Europæiske Unions udvidelse med Malta og under henvisning til Bar-
celona-processen, at de områder på Sicilien, som har fælles søgrænser med dette ansøgerland, optages pålisten over støtteberettigede områder inden for rammerne af det grænseoverskridende samarbejde;
11. deler Kommissionens opfattelse af, at det grænseoverskridende, tværnationale og interregionale sam-
arbejde bør styrkes yderligere; fastslår, at de indhøstede erfaringer bør være tilstrækkelig garanti for, at dermed Interreg III kan opnås et ægte grænseoverskridende samarbejde;
12. udtrykker tilfredshed med, at Interreg-Phare (CBC = cross-border-cooperation)-samarbejdet er blevet
udviklet på et regionalt og flerårigt grundlag, hvor de lokale myndigheder indtager en betydelig rolle, oghåber, at et tilsvarende samarbejde vil blive udviklet inden for rammerne af Interreg-Tacis (CBC)-program-merne;29.11.2000 DA C 339/49 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 15. februar 2000
13. hilser med tilfredshed kravet om, at tilsynsudvalgene, styringskomitéerne, forvaltningsmyndighe-
derne og betalingsmyndighederne skal have grænseoverskridende eller tværnational karakter;
14. understreger, at medlemsstaternes beslutninger om forbedring af klimasituationen og nedbringelse
af CO2-emissionerne skal genspejles i det grænseoverskridende og transnationale samarbejde, som gennem-
føres inden for rammerne af Interreg III;
15. glæder sig over den valgte løsning, som er baseret på tre dele, der er resultatet af en sammenlæg-
ning af de tilsvarende områder, som har været prioriteret i indeværende programmeringsperiode; giverimidlertid udtryk for forbehold, indtil det har fået kendskab til evalueringen af Interreg II’s resultater;
16. finder det glædeligt, at der er fastsat finansielle kvoter for de forskellige dele og foretaget en vejle-
dende fordeling pr. stat, og anser det for fornuftigt at indføre en justerbar margin for del IIIA og IIIB;opfordrer imidlertid Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne undlader at anvende Interreg-midlerneene og alene til at gennemføre deres nationale politiske retningslinjer, men sørger for, at de på en retfærdigmåde fremmer udviklingen i de begunstigede regioner ved at fordele deres kvota efter en nøgle, der til-godeser de støtteberettigede regioner, under hensyntagen til disse regioners behov og deres evne til atudvikle projekter;
17. finder, at den vejledende liste over samarbejdsområder for del IIIA omfatter tilstrækkelige elementer
til grænseoverskridende projekter af høj kvalitet; er sig bevidst, at listen over støtteberettigede områder erbaseret på de nuværende samarbejdsområder; beklager, at øområder og områder i den yderste periferi ikkeer tilgodeset tilstrækkeligt i del IIIA, trods erkendelsen af, at disse områder kræver særlig opmærksomhed;opfordrer derfor Kommissionen til at fastlægge klare og uomgåelige udvælgelseskriterier, men til samtidigat give medlemsstaterne mulighed for mere fleksibilitet inden for de gældende budgetbevillinger til atudpege samarbejdsområder under del IIIA;
18. er af den opfattelse, at der i det grænseoverskridende samarbejde skal lægges større vægt på at
forbedre vilkårene for små og mellemstore virksomheders og navnlig mikro- og håndværksvirksomhederserhvervsaktiviteter, da disse virksomheder skaber de fleste arbejdspladser og er en stabiliserende faktor itider med økonomiske problemer;
19. ser positivt på muligheden for at støtte net af lokale tjenesteydelser og udviklings- og beskæftigel-
sesinitiativer gennem del A og forventer, at der i tilstrækkeligt omfang tages højde for disse;
20. understreger også den centrale betydning af, at der ydes støtte til regionale transportforbindelser og
energiforsyningsprojekter i grænseområderne i Unionen og ved dens ydre grænser;
21. frygter, at aktionsområdet for del IIIB og de dertil hørende bevillinger er for begrænsede, og foreslår,
at der opstilles en ikke-udtømmende liste over foranstaltninger, der er berettigede til medfinansiering fraFællesskabet; ønsker, at samarbejdsområderne i del IIIB er de samme som i den nuværende del IIC for ikke
at sætte spørgsmålstegn ved det samarbejde, der eksisterer i dag mellem regionerne, navnlig mellem de
yderste randområder; opfordrer Kommissionen til at redegøre for, i hvilket omfang der kan gennemføresdel IIIA-aktiviteter med henblik på at styrke samarbejdet mellem øregioner og kystregioner;
22. er enig med Kommissionen i, at de tiltag, der udvælges under del IIIB, skal munde ud i konkrete,
synlige og nyskabende resultater; opfordrer Kommissionen til at sikre, at der sker en vis samordning mel-lem del IIIA og del IIIB for så vidt angår mål og midler;
23. tillægger del C stor betydning i betragtning af den merværdi, som fællesskabsinitiativet skal resultere
i; beklager den utilstrækkelige budgettildeling til del IIIC; opfordrer Kommissionen til at præcisere de nær-mere vilkår for gennemførelsen af denne del og meddele Parlamentet dette; anmoder Kommissionen om at
inddrage de regionale myndigheder i udarbejdelsen, forvaltningen og gennemførelsen af denne del og
navnlig om at give tilladelse til et samarbejde mellem regioner fra forskellige samrbejdsområder inden forrammerne af det regionale samarbejde;
24. glæder sig over Kommissionens strategi med at støtte netværk for samarbejde mellem regionale
lokale myndigheder og understreger i denne forbindelse endnu en gang sammenhængen mellem InterregIII C og EU-programmerne for et decentraliseret samarbejde på området ekstern politik og de muligheder,der byder sig for de lokale myndigheder i Europa for at udvikle en integreret international udveksling aferfaringer og fremme samarbejdet;C 339/50 DA 29.11.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 15. februar 2000
25. er af den opfattelse, at samarbejdet ved de indre grænser skal føre til en uproblematisk afvikling af
borgernes daglige anliggender; forventer derfor, at programmets projekter også fremmer gennemførelsen afarbejdstagernes grundlæggende rettigheder, den sociale beskyttelse og beskyttelsen i tilfælde af sygdomsamt den frie bevægelighed;
26. anmoder Kommissionen om bedre at samordne de forskellige instrumenter, der anvendes til samar-
bejdsprojekter i tredjelande 0dash Ispa, Meda, Phare, Sapard, Tacis og EUF 0dash med Interreg; understreger, atdenne samordning af instrumenterne er en nødvendig betingelse for et ægte samarbejde; opfordrer endnuen gang Kommissionen til at undersøge, hvorledes der kan oprettes en enkelt fælles fond og opfordrerendvidere Kommissionen til at fremsende sin beretning om foranstaltninger til forbedring af samordningenmellem Interreg og de ovennævnte fællesskabsinstrumenter til Parlamentet inden den 1. juni 2000;
27. understreger, at der er behov for større fleksibilitet på grund af de forskellige retlige og politiske
forhold i Unionen med hensyn til de regionale og lokale myndigheders kompetence; anmoder derfor Kom-missionen om støtte til oprettelse af fælles forvaltningsorganer af tværnational og grænseoverskridendekarakter for at sikre et effektivt samarbejde;
28. mener, at Kommissionen for at sikre gennemførelsen af retningslinjerne i basisforordningen skal
sikre, at medlemstaterne og de lokale og regionale myndigheder virkelig inddrager erhvervslivet og arbejds-
markedets parter, og at der er tale om en reel inddragelse og ikke blot om principerklæringer, i hele
processen fra formuleringen til gennemførelsen af programmet;
29. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at styrke den rolle og det ansvar, der er tildelt
regionerne ved EU’s grænser, ikke blot i forbindelse med udarbejdelsen af regionale udviklingsplaner, menogså når det gælder gennemførelsen af deres beføjelser, hvilket også betyder, at der bør stilles en del af dentekniske bistand til rådighed for regionerne til dette formål;
30. konstaterer, at tværnationale projekter med tredjelande inden for Interreg ofte strander på
manglende finansieringsmuligheder i disse lande;
31. anmoder Kommissionen om at sørge for, at proceduremæssige uoverensstemmelser 0dash eksempelvis
mellem Phare-CBC- forordningen og Interreg-retningslinjerne 0dash ikke fører til en blokade af de projekter,der samfinansieres af EFRU;
32. minder om, at 50% af arbejdsløsheden skyldes strukturel arbejdsløshed; forventer derfor, at de dis-
ponible Interreg-midler supplerer de nationale foranstaltninger til fremme af beskæftigelsen; understregerdette fællesskabsinitiativs betydning for at øge beskæftigelsen i de tyndtbefolkede områder;
33. opfordrer Kommissionen til nøje at undersøge interventionerne i de medlemsstater, som har fået
tildelt Interreg-midler til at påse, at der hele tiden er tale om komplementaritet med andre strukturfonds-interventioner, og til at anvende kontrolforanstaltninger;
34. opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre, at gennemførelsen af projekter inden for ramme-
rne af Interreg ikke strider mod fællesskabslovgivningen generelt;
35. henleder opmærksomheden på, at EFRU i kraft af de nye aspekter, som Interreg kan omfatte, bør
demonstrere sin forvaltningskapacitet på områder, hvor den hidtil ikke har haft nogen erfaringer såsommenneskelige ressourcer, lige muligheder, turisme, udvikling af landdistrikter eller beskæftigelsesfremme;
36. afviser med bestemthed Kommissionens forslag om at gøre brug af en ekstern udbyder af tjeneste-
ydelser i form af et kontor for faglig bistand;
37. anmoder Kommissionen om at henholde sig til bestemmelserne i artikel 23 i forordning (EF) nr.
1260/1999, når det gælder finansiering af den faglige bistand;
38. finder det glædeligt, at der findes et europæisk overvågningscenter for grænseoverskridende, tvær-
nationalt og interregionalt samarbejde til at følge udviklingen i den territoriale samhørighed, den fysiskeplanlægning og forholdet mellem de centralt beliggende områder og randområderne 0dash med det formål atfastslå, hvor der eksisterer skævheder;29.11.2000 DA C 339/51 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 15. februar 2000
39. finder det påkrævet, at de regionale og lokale aktører deltager i finansieringen heraf, og at de lokale
sammenslutninger og den private sektor i vid udstrækning inddrages heri;
40. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at inddrage de lokale og regionale myndigheder,
Parlamentet og Regionsudvalget i udarbejdelsen af et arbejdsprogram for overvågningscentret;
41. beklager, at Kommissionens dokument ikke indeholder henstillinger til medlemsstaterne om at for-
enkle de retsprocedurer og 0dash bestemmelser, der anvendes af de nationale myndigheder ved indgivelse ogbehandling af projekter, og som endvidere er gældende for finansiering, iværksættelse og kontrol af projek-
terne;
42. opfordrer de nationale og regionale myndigheder til at foretage udbetalingerne til støttemodtagerne
hurtigst muligt;
43. anmoder Komissionen om regelmæssigt at underrette Parlamentet om gennemførelsen af Interreg,
hvilket er mere påkrævet end nogensinde i betragtning af forslagets ufuldstændige karakter;
44. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.
5. Udvikling af landdistrikter (Leader+)
A5-0024/2000
Europa-Parlamentets beslutning om udkast til meddelelse fra Kommissionen til medlemsstaterne
om retningslinjer for EU-initiativet vedrørende udvikling af landdistrikterne (Leader+)
(KOM(1999) 475 3dash C5-0259/1999 3dash 1999/2185(COS))
Europa-Parlamentet,
0dash der henviser til udkast til meddelelse fra Kommissionen (KOM(1999) 475 0dash C5-0259/1999),
0dash der henviser til sin beslutning af 5. maj 1994 om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene
(Leader II)(1),
0dash der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle
bestemmelser for strukturfondene(2) fra 2000,
0dash der henviser til sin beslutning af 19. november 1998(3) og sin afgørelse af 6. maj 1999(4) om Rådets
forordning om generelle bestemmelser om strukturfondene,
0dash der henviser til adfærdskodeksen for Kommissionens iværksættelse af strukturpolitikkerne(5),
0dash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Berlin den 24. og 25. marts 1999,0dash der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(
6) og de finansielle overslag,
som udgør en integrerende del deraf,
0dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
0dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og udtalelse fra
udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme (A5-0024/2000),
(1) EFT C 205 af 25.7.1994, s. 412.
(2) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1.
(3) EFT C 379 af 7.12.1998, s. 164.
(4) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 292.
(5) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 488.
(6) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1.C 339/52 DA 29.11.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 15. februar 2000