BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

•Henstillingens begrundelse og formål

FN's Generalforsamling anmodede i sin resolution 68/70, punkt 198, FN's uformelle ad hoc-arbejdsgruppe uden fast mandat (Ad Hoc Open-ended Informal Working Group), der skulle undersøge spørgsmål vedrørende bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion (i det følgende benævnt "BBNJ-arbejdsgruppen"), om at fremsætte anbefalinger om omfanget af og de store linjer og anvendelsesmulighederne for et internationalt instrument inden for rammerne af De Forenede Nationers havretskonvention (i det følgende benævnt "UNCLOS").

På grundlag af sit arbejde siden 2006 vedtog BBNJ-arbejdsgruppen på sit afsluttende møde i januar 2015 anbefalinger, hvori det blev understreget, at der er behov for en omfattende global ordning, så der på bedre vis kan tages hånd om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion gennem udarbejdelse inden for rammerne af UNCLOS af et retligt bindende internationalt instrument om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion (i det følgende benævnt "instrumentet").

Ved FN's Generalforsamlings resolution 69/92, som blev vedtaget den 19. juni 2015, blev der nedsat en forberedende komité, som er åben for alle medlemmer af De Forenede Nationer, medlemmer af specialiserede agenturer og parter i UNCLOS. Denne komité skal fremsætte konkrete anbefalinger til generalforsamlingen om elementerne i et udkast til instrumentet. I resolutionen fastsættes det desuden, at FN's Generalforsamling inden afslutningen på sin 72. samling også skal træffe beslutning om indkaldelse til og startdatoen for en regeringskonference til at forhandle om instrumentet, under hensyntagen til rapporten fra den forberedende komité.

I marts 2016 traf Rådet afgørelse om at bemyndige Kommissionen til at forhandle på Unionens vegne (afgørelse 6862/16 af 15. marts 2016), for så vidt angår spørgsmål, der henhører under Unionens kompetence, og om hvilke Unionen har vedtaget regler, vedrørende elementerne i et udkast til et retligt bindende internationalt instrument. Forhandlingsbemyndigelsen og -direktiverne var udtrykkeligt begrænset til møderne i den forberedende komité.

Den forberedende komité afholdt fire møder i 2016 og 2017. Det afsluttende møde blev afholdt fra den 10. til den 21. juli 2017. Forhandlingerne på de fire møder i den forberedende komité drejede sig om de emner, der er nævnt i anbefalingerne fra BBNJ-arbejdsgruppens møde i 2011, nemlig: marine genetiske ressourcer (MGR), herunder spørgsmål om fordeling af fordele. foranstaltninger såsom områdebaserede forvaltningsværktøjer, herunder beskyttede havområder vurderinger af virkningerne på miljøet kapacitetsopbygning og overførsel af havteknologi såvel som mere overordnede tværgående spørgsmål, herunder principper, procedurer for beslutningstagning og tvistbilæggelse, forholdet til andre instrumenter, deltagelse, osv. De endelige anbefalinger blev vedtaget ved konsensus den 21. juli 2017 (og er medtaget i den forberedende komités rapport – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Den forberedende komité anbefalede bl.a. FN's Generalforsamling at træffe beslutning om snarest muligt at indkalde til en regeringskonference for at udarbejde teksten til instrumentet.

Det er sandsynligt, at FN's Generalforsamling vil træffe beslutning om at indkalde til regeringskonferencen inden udgangen af 2017. Regeringskonferencen vil derefter kunne påbegynde sit arbejde og holde sit første møde i løbet af første halvår af 2018.

Som part i UNCLOS og en af de største fortalere for behovet for instrumentet siden drøftelserne blev indledt i FN i 2006, bør EU fortsat deltage aktivt i denne proces i FN og derved bidrage til bedre bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion inden for den retlige ramme, som UNCLOS udgør. EU bør desuden sikre, at instrumentet indeholder bestemmelser, som gør det muligt for EU at blive part i det.