;OMMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(91) 316 endelig udg. - SYN 359 
Bruxelles, den 5 . september 1991 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af andel del af forordning (EØF) nr. 1612/68 om 
arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Fællesskabet 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
1. GENERELLE BETRAGTNINGER 
1.1 Det nuværende system 
Anden del af forordning 1612/68 om arbejdskraftens frie bevægelighed 
inden for Fællesskabet vedrører driften af et system til formidling og 
udligning af tilbud og ansøgninger om beskæftigelse samt til 
etablering af samarbejde mellem medlemsstaternes 
arbejdsformidlingsmyndigheder og Kommissionen med henblik på at fremme 
arbejdstagernes bevægelighed inden for Fællesskabet. 
- 2 -
Denne mekanisme, der er kendt under forkortelsen SEDOC (système 
européen de diffusion des offres et des demandes d'emploi en compensa­
tion) (1), sammenfører med dette formål to elementer: en fast og 
kodificeret procedure (til udveksling af informationer om tilbud og 
ansøgninger om beskæftigelse samt om livs- og arbejdsvilkår) på 
arbejdsformidlingskontorerne og et net af korrespondenter på hver 
medlemsstats arbejdsformidlingskontorer, som forsyner og bruger dette 
system. En gang om måneden udveksler disse tjenester pr. telex 
fortegnelser over resultatløse tilbud om beskæftigelse og over 
arbejdssøgende, der ikke har fundet beskæftigelse, og forsøger at 
sammenholde disse fortegnelser. 
1.2 Begrundelse for den foreslåede ændring 
Den praktiske gennemførelse af dette system har aldrig været virkelig 
tilfredsstillende. Dette er der en lang række grunde til, blandt hvilke 
kan nævnes udviklingen på de nationale arbejdsmarkeder, en utilstrække­
lig understøttelse af systemet, hurtig forældelse af dette redskab i 
forbindelse med fremkomsten af moderne teknologier til behandling og 
udbredelse af information, samt endvidere restriktioner, som er indbyg­
get i forordningen selv. 
(1) Det europæiske system for udveksling af tilbud og ansøgninger om 
beskæftigelse med henblik på international Udligning. 
- 3 -
De vigtigste af disse restriktioner er følgende: 
Kun informationer om tilbud om beskæftigelse, der ikke kunne 
imødekommes <:.:cd den arbejdskraft, der var disponibel på det nationale 
arbejdsmarked, skulle udveksles. Derved blev udvekslingen næsten 
udelukkende koncentreret om tilbud om beskæftigelse, som har en tendens 
til at blive mindre tiltrækkende på det nationale plan. Meget ofte 
kunne disse tilbud om beskæftigelse heller ikke imødekommes på fælles­
skabsplan. Denne situation er imidlertid ikke tilfredsstillende set i 
relation til afskaffelsen af diskrimination mellem nationale arbejds­
tagere og arbejdstagere fra Fællesskabet i øvrigt inden for det europæ­
iske arbejdsmarked. 
- For så vidt angår de arbejdssøgende, begrænses søgningen af beskæf­
tigelse normalt til disse tilbud om beskæftigelse, som ikke har kunnet 
imødekommes. Disse afviger temmelig entydigt fra ansøgningerne. Udlig­
ningen er derfor vanskelig, og den fører ikke til positive resultater. 
Der er endvidere ikke truffet nogen foranstaltning til at sikre, at 
ansøgerne modtager et svar på deres ansøgning vedrørende beskæftigel­
sesmuligheder . 
Forordningen pålægger arbejdsformidlingskontorerne og Kommissionen 
stærkt bureaukratiske fremgangsmåder, som ikke længere synes retfærdig­
gjort. 
I arbejdsprogrammet til gennemførelse af Fællesskabspagten om 
Arbejdstagernes Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale 
Rettigheder, og i Europa-Parlamentets resolution om dette program, 
kræves en fornyelse af SEDOC-systemet og følgelig en ajourføring af 
anden del af forordning 1612/68. 
- 4 
1.3 Den foreslåede ændrings retsgrundlag 
Artikel 49 i Traktaten, ændret ved Den Fælles Akt, danner retsgrundlag 
for forordninger og direktiver vedrørende den frie bevægelighed. I 
denne artikel hedder det, at Rådets skal lovgive "med kvalifiseret 
flertal på forslag af Kommissionen, i samarbejde med Europa-
Parlamentet og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg." 
1.4 Den foreslåede ændrings mål 
Det foreslås at ændre forordningens anden del efter følgende tre 
retningslinjer: 
1. Medlemsstaterne tilskyndes til at udbrede deres tilbud og ansøgnin­
ger, der kan tænkes at blive imødekommet på fællesskabsplan, inden 
for rammerne af arbejdskraftens frie bevægelighed. 
2. Det garanteres de arbejdssøgende, der ønsker at arbejde i en anden 
medlemsstat, at arbejdsformidlingen i det land, hvor de har fast 
bopæl, betjener dem lige så godt og lige så hurtigt, som de ville 
blive betjent, hvis de flyttede inden for den medlemsstat, hvor de 
ønsker at tage arbejde. 
3. De procedurer, der gælder for brugerne og for administrationerne, 
forenkles. 
5 -
2. DETALJERET GENNEMGANG AF DE FORESLÅEDE ÆNDRINGER I FORORDNING 
1612/68 
Forslaget indeholder ændringer af forordningens artikel 14, 15, 16, 17, 
18, 19 og 20. Disse ændringer foreslås af følgende grunde: 
2.1 Artikel 14, stk. 1 og 2 
Den første sætning bør tilpasses reglerne for den periode, der gælder 
for udvalgene. Inden for rammerne af det mål, der består i at forenkle 
forordningen og de opgaver, der påhviler medlemsstaterne, forekommer 
det hensigtsmæssigt at lette de krav, der stilles til medlemsstaterne, 
for så vidt angår de tekniske detaljer og andre detaljerede 
informationer, som medlemsstaterne fremsender inden for rammerne af 
samarbejdet med Kommissionen. De tekniske detaljer i forbindelse med 
udbredelsen og udvekslingen af informationer, der kan være nyttige 
inden for rammerne af det fremtidige SEDOC, skal fastlægges af 
Kommissionen i samarbejde med Det faglige Udvalg. 
Denne forenkling af forordningen kunne tilskynde partnerne til at 
reagere med større fleksibilitet på systemets krav og undgå visse alt 
for detaljerede krav, der påhviler medlemsstaterne, som ikke kan 
opfylde dem, eller som ikke er nyttige inden for rammerne af en forny­
else af udligningssystemet. 
6 -
2.2 Artikel 14, stk. 3. 
Den første sætning bør tilpasses reglerne for den procedure, der gælder 
for udvalgene. 
2.3 Artikel 15 og 16 
indeholder forordningens vigtigste bestemmelser vedrørende SEDOC-
systemet samt de vigtigste ændringer og tilpasninger af den reviderede 
tekst. 
Anvendelsen af de nye teknikker til hurtig udveksling af informationer, 
især for så vidt angår tilbud og ansøgning om beskæftigelse, vil gøre 
det overflødigt at fremsende de oversigter, der er nævnt i artikel 15, 
stk. 1, første sætning, hvis det nye SEDOC-system giver mulighed for en 
øjeblikkelig udveksling af informationer og budskaber. 
2.3.1 Artikel 15, stk. 1(a) og (b) 
Formålet med ændringerne i denne artikel er at fjerne de restriktioner, 
der gælder for udvælgelsen af tilbud om beskæftigelse, der tidligere 
behandledes af udvekslingssystemet, samt at tilskynde 
arbejdsformidlingskontorerne til at udbrede alle tilbud om 
beskæftigelse, der kan tænkes at have interesse for Fællesskabets 
arbejdstagere. Man håber således at kunne nå frem til, at det fælles 
arbejdsmarked fungerer perfekt. For at nå dette resultat vil det være 
ønskeligt, at der findes et system, som er fuldstændig transparent både 
for tilbud og for ansøgninger om beskæftigelse, men dette er i 
øjeblikket i praksis umuligt. Alligevel bør de tilbud om beskæftigelse, 
- 7 -
der har interesse for Fællesskabets arbejdsmarked, udvælges inden for 
rammerne af en underafdeling (med fællesskabskarakter) af den nationale 
edb-fil. 
På denne måde kan fællesskabsdimensionen på arbejdsmarkedet tilføjes 
til den nationale procedure for udligning af tilbud og ansøgninger om 
beskæftigelse. 
I den sammenhæng indsættes ligeledes et nyt stk. b, der har til formål 
at sikre en bedre gennemskuelighed af Fællesskabets arbejdsmarked. 
2.3.2 Artikel 15, stk. 1 (c) og (d). 
Der skelnes i den reviderede tekst mellem to kategorier af ansøgere til 
beskæftigelse: 
for det første de ansøgere, der har udtrykt ønske om at arbejde i en 
anden medlemsstat, og som har udtrykt dette ønske formelt (artikel 15, 
stk. 1(c)). Denne første kategori nævnes ikke i den eksisterende tekst, 
selv om erfaringen viser, at det er den gruppe, der har størst interes­
se for Fællesskabets arbejdsmarked. 
For det andet nævnes i den reviderede tekst i artikel 15, stk. 1(d), de 
ansøgere, som er villige og i stand til at påtage sig beskæftigelse i 
et andet fællesskabsland. 
I begge disse tilfælde er formålet med denne artikel (15 stk. 1 (c) og 
(d) ) at bistå alle de arbejdssøgende, der har besluttet sig til at 
blive mobile, gennem positive foranstaltninger, der træffes på 
arbejdsformidlingskontorerne. Der bør være garanti for, at 
- 8 -
beskæftigelsessøgende fra arbejdsformidlingen i det land, hvor de har 
fast bopæl, modtager en mindst lige så god og hurtig assistance som 
den, de ville opnå, hvis de flyttede inden for en anden medlemsstat, 
hvor de ønsker at arbejde. 
2.3.3 Artikel 15, stk. 2 
Anden del af artikel 15, stk. 2, bør udgå på grund af den frist på 18 
måneder, der ikke har været gældende mellem 1968 og vedtagelse af 
beslutningerne vedrørende SEDOC i 1972. 
2.3.4 Artikel 16 
Denne artikel indeholder detaljer vedrørende proceduren for udligning 
af tilbud og ansøgninger om beskæftigelse. 
De foreslåede ændringer i artikel 16, stk. 1, skal gå i samme retning 
som dem, der foreslås i artikel 15, stk. 1, og regulerer således en 
anden form for udveksling. Endvidere fjernes med den reviderede tekst 
de besværlige krav, der stilles efter den nuværende procedure. Den 
anden sætning i artikel 16, stk. 1, (i den reviderede tekst) er taget 
fra stk. 2 i den nuværende version og vedrører de mulige svar på tilbud 
om beskæftigelse. 
- 9 -
2.3.5 Artikel 16, stk. 2. 
I dette stk. etableres en ny procedure for de ansøgninger om beskæf­
tigelse, der er omtalt i artikel 15, stk. 1(c), når medlemsstaterne har 
erklæret, at det er vigtigt for dem inden for en rimelig frist at få et 
svar på, om der faktisk findes et passende tilbud om beskæftigelse. 
Fristen må gøres tilstrækkelig fleksibel til, at arbejdsformidlingsmyn-
dighederne kan nå at overholde dem. 
2.3.6 Artikel 16, stk. 3. 
Den sidste del af artikel 16, stk. 2 (i den eksisterende tekst), 
erstattes i den reviderede udgave af stk. 3, hvori det igen 
understreges, at arbejdstagere fra andre lande i Fællesskabet skal være 
ligeberettiget med arbejdstagere, der er statsborgere i det pågældende 
land. 
De tunge og indvilede procedurer, der er beskrevet i den eksisterende 
udgave af artikel 16, stk. 3, har i praksis vist sig at være 
uanvendelige og bør udgå. 
- 10 -
2.4 Artikel 17 
For så vidt angår oversigterne, går de ændringer, der foreslås i 
artikel 17, stk. 1(a)(i), i samme retning som de ændringer, der 
foreslås i artikel 15 - vendingen "ikke imødekommet", der anvendes i 
artikel 17, stk. 1(b), er dunkel (for den kan fortolkes på samme måde 
som i artikel 15 i den eksisterende tekst), og den er derfor 
overflødig. Formålet med artikel 17 er at tilskynde medlemsstaterne 
til, når som helst det er muligt, at organisere en udveksling af alle 
tilbud og ansøgninger om beskæftigelse i grænseområder. 
2.5 Artikel 19 
I det første afsnit findes det retsgrundlag, der er nødvendigt for 
opfølgningen af udvekslingssystemet, og det bør opretholdes. Kravene 
bør dog forenkles. 
De perioder, der nævnes i artikel 19, stk. 1, første sætning ("to gange 
årligt") bør gøres mere fleksible. 
For så vidt angår artikel 19, stk. 1-2. og 3. underafsnit, forenkles 
teksten under hensyntagen til det forhold, at beretningen om disse 
spørgsmål allerede er fastsat i artikel 14. 
- 11 -
2.6 Artikel 20 
Denne artikel indeholder detaljerede krav, som er besværlige og unyt­
tige for medlemsstaterne. Et nyt udvekslingssystem gør dem nytteløse. 
Det nye system vil sætte alle i stand til at reagere tidligere og uden 
særlige, administrative foranstaltninger på alle større ændringer og 
forstyrrelser på industriens regionale eller nationale arbejdsmarked. 
2.7 Bilag til artikel 16 
Bilaget til artikel 16 finder ikke længere anvendelse, eftersom artikel 
16, stk. 3, bortfalder. 
- 12 -
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af andel del af forordning (EØF) nr. 1612/68 om 
arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Fællesskabet 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske økonomi­
ske Fællesskab, særlig artikel 49, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Fællesskabet er en funda­
mental ret, som følger af Traktaten; 
for at gøre den frie bevægelighed for arbejdstagere, der er statsborge­
re i en medlemsstat i Fællesskabet, effektiv, er det nødvendigt at 
styrke mekanismen til udligning af tilbud og ansøgninger om beskæfti­
gelse; 
- 13 -
principper om ligestilling af arbejdstagere i Fællesskabet indebærer, 
at alle medlemsstaters statsborgere faktisk og retligt har samme 
fortrinsret på arbejdsmarkedet som hver enkelt medlemsstats statsbor­
gere, og at denne ligestilling kommer til udtryk i udligningsmekanismen 
for tilbud og ansøgninger om beskæftigelse; 
Fællesskabets arbejdsmarked skal gøres så overskueligt som muligt, 
bl.a. for at bestemme de tilbud og ansøgninger om beskæftigelse, der er 
underkastet Fællesskabets udligningsordning. 
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Forordning (EØF) nr. 1612/68 ændres således: 
1. Artikel 14: 
i stk. 1 udgår ordene "opdelt på geografiske områder og fag"; 
stk. 2 erstattes med følgende tekst: 
"2. Kommissionen fastsætter i samarbejde med Det faglige Udvalg 
metoden til etablering af de i stk. 1 nævnte oplysninger; 
- 14 -
I stk. 3 erstattes i den første sætning ordene "i overensstem­
melse med" med "efter at have modtaget en udtalelse fra". 
( den danske tekst af artikel 14, stk. 3 affattes derefter såledesi 
I overensstemmelse med de fremgangsmåder, som Kommissionen har 
fastsat, efter at have modtaget en udtalelse fra Det faglige 
Udvalg, fremsender hver medlemsstats sarlige kontor til de 
øvrige medlemsstaters særlige kontorer og til Det europæiske 
Koordinationsbureau oplysninger om leve- og arbejdsvilkår- og 
arbejdsmarkedssituationen med henblik på orientering af 
arbejdstagere i de øvrige medlemsstater. Disse oplysninger skal 
ajourføres regelmæssigt. } 
2* Artikel 15 affattes siledes: 
Art Deel 15 
1. Hver medlemsstats særlige kontor tilsender regelmæssigt de 
øvrige medlemsstaters særlige kontorer og Det Europæiske Koor-
dineringsbureau: 
(a.) de tilbud om beskæftigelse, der kan tænkes at blive imøde­
kommet af andre medlemsstaters statsborgere; 
(b) de tilbud om beskæftigelse der henvender sig til lande 
udenfor fællesskabet; 
- 15 -
(c) de ansøgninger om beskæftigelse, der er indgivet af perso­
ner, der formelt har erklæret, at de ønsker at arbejde i en 
anden medlemsstat; 
(d) oplysninger opdelt på geografiske områder og fag om de 
arbejdstagere, der har erklæret, at de faktisk er villige 
til at tage arbejde i en anden medlemsstat. 
Hver medlemsstats særlige kontor videresender disse oplysninger 
til vedkommende arbejdsmarkedsmyndigheder. 
2. De i stk. 1 nævnte tilbud og ansøgninger om beskæftigelse 
udbredes efter et ensartet system etableret af Det Europæiske 
Koordineringsbureau i samarbejde med Det faglige Udvalg. 
3. Artikel 16 affattes således: 
Artikel 16 
1. Ethvert tilbud om beskæftigelse, der er rettet til arbejds-
markedsmyndighederne i en medlemsstat i medfør af bestemmelser­
ne i artikel 15, skal behandles af de kompetente arbejds­
markedsmyndigheder i de øvrige, berørte medlemsstater. Disse 
myndigheder oversender præcise og relevante ansøgninger til den 
medlemsstat, der udsendte det pågældende tilbud om beskæf­
tigelse. 
16 -
-c» De i artikel 15, stk. 1(b), nævnte ansøgninger om 
beskæftigelse, skal besvares af de berørte medlemsstaters 
myndigheder inden for en rimelig frist. 
^ Arbejdsmarkedsmyndighederne skal yde arbejdstagere, som er 
statsborgere i andre medlemsstater, den samme fortrinsret, som 
der ved passende foranstaltninger ydes indenlandske 
arbejdstagere i forhold til ikke-medlemsstaters statsborgere. 
Artikel 17: 
i stk. 1(a)(i) erstattes ordet "oversigter" med "meddelelser". 
- i stk. 1(b) udgår ordene "som ikke er imødekommet". 
5. Artikel 19, stk. 1, affattes således: 
1. På grundlag af en beretning fra Kommissionen udarbejdet ved 
hjælp af de oplysninger, der er indsendt af medlemsstaterne, 
analyserer disse regelmæssigt sammen med Kommissionen 
resultaterne af Fællesskabets ordninger vedrørende tilbud og 
ansøgninger om beskæftigelse. 
- 17 -
6. Artikel 20 erstattes af følgende: 
Artikel 20 
(udgår) 
7. Bilaget udgår. 
ARTIKEL 2 
Denne forordning gælder fra den 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
J« 
FINANCIAL SHEET 
The proposal does not have any financial consequences for the Community 
insofar as it does not modify basically the obligations already falling 
on the Member States and on the Commission with regard to the 
implementation of the regulation 1612/68. 
M 
IMPACT OF CERTAIN LEGISLATIVE MEASURES 
ON SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES AND EMPLOYMENT 
1. Administrative obligations arising from the application of 
legislation for enterprises: 
None 
2. Advantages for enterprises; 
Yes 
Which? 
greater transparency and availability of manpower coming from 
Member States 
3. Disadvantages for enterprises: 
(Additional costs) - none 
4. Effects on employment: 
More flexibility for enterprises and increased intra-Community 
mobility. 
5. Was here preliminary consultation of the two sides of industry? 
<&0 
Yes (in the Consultative Committee on free movement of workers) 
Opinion of two sides of industry : favourable 
6. Is there a less constraining alternative approach' 
No 

ISSN 0254-1459 
KOM(91) 316 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 04 
Katalognummer : CB-CO-91-354-DA-C 
ISBN 92-77-74904-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
1^2985 Luxembourg