EN    EN DA 
EN    EN  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 8.4.2009 
SEK(2009) 477 endelig 
MEDDELELSE FRA DALIA GRYBAUSKAITE 
 EFTER AFTALE MED KOMMISSIONENS FORMAND 
Forenkling af de finansielle bestemmelser og fremskyndels e af budgetgennemførelsen af 
hensyn til den økonomiske genopretning 
EN 2   EN MEDDELELSE FRA DALIA GRYBAUSKAITE 
 EFTER AFTALE MED KOMMISSIONENS FORMAND 
Forenkling af de finansielle bestemmelser og fremskyndels e af budgetgennemførelsen af 
hensyn til den økonomiske genopretning  
Stillet over for den nuværende alvorlige økonomiske  krise skal alle tæ nkelige foranstaltninger 
træffes for at sikre, at offentlige midler anvendes på den mest effektive og virkningsfulde måde, dvs. at der hurtigere skal leveres resultate r, og at de administra tive procedurer skal 
tilpasses efter udviklingen, uden at det går ud ove r projekternes kvalitet eller den nødvendige 
kontrol, som sikrer en forsvarlig økonomisk forvaltning. 
Forenkling og strømlining af de finansiell e bestemmelser og procedurer, som er en 
forudsætning for, at gennemførelsen kan forbed res, har siden 2004 været et at Kommissionens 
vigtigste mål. I 2007 blev der med revisionen af finansforordningen
1 taget et første skridt i 
denne dynamiske proces, eftersom bl.a. implementeringsmetoderne (kontrakter og tilskud) blev forbedret, og der blev opnået større  gennemskuelighed. Sideløbende har den nye 
generation af udgiftsprogrammer for 2007-2013 be virket, at der er sket en betydelig 
forenkling og en forbedring af den måde, hvor på EU-midlerne anvendes: antallet af 
programmer er blevet reduceret, og retsinstrume nterne er blevet afstemt efter den flerårige 
finansielle ramme. Det har ført til det resultat, at EU’s indsats er blevet mere synlig, og at 
budgetgennemførelsen er blevet stadig be dre under denne Kommissions mandatperiode, 
hvorved det sikres, at EU-ressourcerne anvendes på  de rigtige ting på rette sted og tidspunkt.  
Det næste større skridt bliver  den kommende revision af de finansielle bestemmelser i 2010 
(finansforordningen og dens gennemførelsesbestemmelser
2) og processen med at reformere 
budgettet og ændre Europa, som ligeledes vil have fokus på de resultatorienterede 
mekanismer i EU-budgettet, herunder en forenkli ng. Det er den løbende prioritering, som blev 
fastsat efter den offentlige høring i 2008. Begge spor giver mulighed for flere væsentlige 
forbedringer, men det vil tage tid, inden de  slår igennem, for de forudsætter lange 
forhandlinger mellem institutionerne.  
Med dette i tankerne og med henvisning til de reformer, der allerede blev gennemført i 2007, 
er der dog ifølge Kommissionen en række forans taltninger, som det umiddelbart er muligt at 
gennemføre uden at ændre den nuværende  lovgivning, og dermed opnå nogle hurtige 
resultater, der fremmer budgetgennemførelsen og udbetalingen af EU-mid ler til modtagerne 
og således bidrage til Kommissionens strate gi om at fremme den økonomiske genopretning. 
Foranstaltningerne skal fokusere på den de l af budgettet, som Kommissionen gennemfører 
direkte (central forvaltning), så virkningen af de offentlige midler maksimeres inden for et minimum af tid.  
Det er målet med denne meddelelse. 
                                                
 
1 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
2 EFT L 357 af 31.12.2002, s. 1. 
EN 3   EN Meddelelsen fremlægges sammen med et kommi ssionsforslag om at reducere fristen for 
medlemsstaternes betaling af fa kturaer i handelstransaktioner3 (dvs. aftaler) til 30 dage. Målet 
er, at der skal gælde samme tidsfrister for Kommissionens be talinger. Meddelelsen har et 
endnu bredere sigte, eftersom forslaget om afkor telse af tidsfristerne gælder både aftaler og 
tilskud. 
Der planlægges følgende foranstaltninger: 
1. HURTIGERE FRIGIVELSE AF EU- MIDLER  
Kommissionen har altid været opmærksom på at  sikre, at betalinge rne finder sted så 
hurtigt som muligt4. Med den seneste revision af  finansforordningen blev der 
iværksat en række foranstaltninger med det formål at afkorte betalingsfristerne, og 
samtidig blev der indført en pligt til at betale morarenter ved for sen betaling. Takket 
være Kommissionens bestræbelser  på at ændre på årsagern e til forsinkede betalinger 
er der sket store fremskridt siden 2005, og a ndelen af forsinkede betalinger er således 
faldet fra ca. 43 % til 22 %. Der kræves dog en endnu større indsats i disse vanskelige tider, eftersom det er meget vig tigt, at midlerne i høj ere grad uhindret kan 
tilflyde alle støttemodtagere, herunder især små og mellemstore virksomheder og ngo'er.  
Det er baggrunden for, at Kommissionen nu fo reslår at gå et skridt videre og 
gennemføre følgende foranstaltninger.  
Foranstaltning 1: frist for udbetaling af  den første forfinansiering på under 20 
kalenderdage  
Udbetalingen af forfinansiering er pr. definition ikke forbundet med så megen 
kontrol som mellemliggende og endelig udbe taling, som er afhængig af, at en 
projektdel er afsluttet, og  at de tilhørende rapporter og støttedokumenter er godkendt. 
Forfinansiering, som ikke er omfattet af yde rligere kontrol eller andre betingelser, og 
som skal falde ved underskrivelsen af kontrakten, aftalen om tilskud eller 
beslutningen (første forfinansi ering), skal udbetales i god tid  inden fristen på 45 dage 
(eller 30 dage for indkøbs- og tjenest eydelsesaftaler), som er fastsat i 
gennemførelsesbestemmelserne (artikel 106). Kommissionen sigter derfor mod at nå 
en måldato for udbetalingen af de n første forfinansiering på under 20 dage  efter 
datoen for indgåelsen (underskriften) af kontrakten, aftalen om tilskud eller 
beslutningen og indtil den dag, hvor Kommissione ns bankkonto debiteres
5.  
Foranstaltning 2: kortere fris t for alle andre betalinger  
For alle andre betalinger – dvs. “for nyet forfinansiering", mellemliggende og 
endelige betalinger – vil Kommissionen anvende en 30-dages frist  i de tilfælde, hvor 
                                                 
3 Se Kommissionens forslag om omarbejdning af direktiv 2000/35/EF om bekæmpelse af forsinket 
betaling i handelstransaktioner [KOM(2009) 126 endelig]. 
4 Denne holdning deles bl.a. af Den Europæiske Om budsmand, som på eget initiativ for nylig iværksatte 
en undersøgelse af emnet til opfølgning af den undersøgelse, der fandt sted i 2008.  
5 På grund af de vanskeligheder, der er forbundet med den årlige budgetafslutning og forberedelsen af 
bevillingsoverførsler, medregne s perioden mellem den 15. december og den 15. januar ikke ved 
fristfastsættelsen i henhold til denne foranstaltning. 
EN 4   EN der i dag gælder en frist på 45 dage (ved tildeling af tilskud). Når fristerne for 
godkendelse af rapporter og certif ikater, som er fastsat i 
gennemførelsesbestemmelserne (artikel  106), medregnes, kommer følgende 
maksimale tidsfrister til at gælde for alle Kommissionens tjenestegrene, både i 
forbindelse med godkendelse af rapporter og  de tilhørende betalinger (generelt):
  - ved aftaler: 60 dage (i modsætning til de nuværende 90 dage)  - ved tilskud: 90 dage (i modsætning til de nuværende 105 dage).  
I kalenderdage
Ingen rapport 
eller certifikatInkl. rapport 
eller certifikat I ALTIngen rapport 
eller certifikatInkl. rapport 
eller certifikat I ALT
Første forfinanciering (aftaler 
om tjeneste ydelser o g varer )30 - 30 15 - 15
Første forfinanciering andre 
aftaler og tilskud)45 - 45 15 - 15
Andre betalinger (aftaler) 30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Andre betalinger (tilskud) 45 45/60 90/105 30 45/60 75/90MÅL NUVÆRENDE TIDSFRIST
 
Dette ambitiøse mål kræver, at der gøres  en særlig indsats, da Kommissionen 
forvalter mange og omfattende betalinger, og fristen for øjeblikket ofte overskrides 
set i forhold til de nugældende frister6.  
Kommissionen er overbevist om, at foranstaltn ing 1 og 2 vil gøre det lettere at starte 
et projekt og at styre gennemførelsen, så  underudnyttelsen af EU-midlerne bliver 
yderligere reduceret. Foranstaltningern e er desuden i overensstemmelse med 
Kommissionens erklæringe r i genopretningsplanen7 og dens forslag om forsinkede 
betalinger ved handelstransaktioner. 
Tjenestegrenene sikrer, at fristerne fo r mellemliggende og endelige betalinger i 
praksis kun overskrider målene i denne me ddelelse, hvis det er behørigt begrundet i 
særlige omstændigheder som f.eks. et ob jektivt behov for at opdele betalingen over 
en længere periode. Betalingsfri sterne skal dog holdes inden for de grænser, der er 
fastsat i gennemførelsesbestemmelserne. 
Regnskabsførerens tjenestegrene vil på  et kvartalsmæssigt grundlag føre 
regelmæssigt tilsyn med gennemførels en af disse foranstaltninger, jf. 
Kommissionens forpligtelser over for Om budsmanden på dette område. Den første 
evaluering vil finde sted på grundlag af de betalingstider, der er  konstateret i sidste 
kvartal af 2009. Der vil forsat skulle betale s morarenter ved for sen betaling, jf. de 
lovbestemte tidsfrister, der er fastsat i artikel 106, stk. 5, i gennemførelsesbestemmelserne. 
Herudover minder Kommissionen om: 
                                                
 
6 I 2007 var 22 % af antallet af betalinger forsinket, hvilket var lig med 12 % af det samlede beløb.  
7 KOM(2008) 800 endelig af 26.11.2008. 
EN 5   EN • at fakturaer og udgiftsoversig ter bør registreres, samtidig med at de modtages 
• at tidsfristen på 60 dage ved godkendelse af rapporter og certifikater kun bør 
anvendes ved særligt vanske lige forhold, jf. artikel 106, stk. 3, andet afsnit, og  
• hvis det ikke er muligt at godkende en rappor t eller et certifikat, f.eks. fordi der 
mangler nogle dokumenter, bør tjenestegrene ne ikke tøve med at suspendere 
betalingsfristen, da det er hjemlet i finansbestemmelserne. I disse tilfælde 
medregnes den periode, hvor fristen er su spenderet, ikke ved anvendelsen af 
denne meddelelse. Alle former for suspension skal imidlertid være hjemlet i finansbestemmelserne, og den pågældende  støttemodtager skal være korrekt 
informeret
8. 
Foranstaltning 3: øget brug af faste satser og beløb ved tilskud  
Tilskud, som bevilges af EU, kan have form af  a) refusion af en  del eller alle de 
støtteberettigede udgifter i forbi ndelse med et projekt, b) et fast beløb eller c) en fast 
sats (tariffer baseret på enhedspriser). Tilskud kan også være en kombination af disse 
former. 
Ud fra et ønske om at fremskynde udbe talingen af tilskud vil Kommissionen arbejde 
for at fremme anvendelsen af faste satser , for hvilke der ikke er nogen begrænsninger 
i gennemførelsesbestemmelserne, og faste beløb. Det bør gennemføres overalt, hvor 
det er muligt, afhængig af arten af de tilskud, der bevilges, og forudsat at der ikke er 
nogen hindringer i retsgrundlaget. Det be mærkes, at Kommissionen kan give 
tilladelse til, at der udbetales et eller flere faste beløb på op til 25 000 EUR til dækning af støtteberettigede udgi fter inden for en eller fler e kategorier (jf. artikel 
181, stk. 1, litra a, i gennemførelsesbestemmelserne).  
De forskellige tjenestegrene opfordres derfor til med hjælp fra GD Budget at 
udarbejde nogle afgørelser om fastsættelse af  faste satser og beløb, så brugen heraf 
kan blive udvidet. 
Kommissionen vil ud fra samme sigte og i ove rensstemmelse med dens forslag om at 
ændre forordningen om Den Europæiske Socialfond
9 foreslå, at de faste beløb om 
muligt forhøjes, når de nuværende programmer og foranstaltninger skal fornys, eller 
der fremsættes nye lovgivningsfors lag (jf. artikel 181, stk. 2, i 
gennemførelsesbestemmelserne).  
2. FLEKSIBEL FORTOLKNING AF DE FINANSIELLE BESTEMMELSER  
I den daglige anvendelse af de finansielle bestemmelser er det normal praksis, at 
Kommissionen fortolker bestemmelserne el ler udstikker retningslinjer, hvorved der 
indføres en fast praksis mellem dens tjenestegrene. 
                                                 
8 Se gennemførelsesbestemmelsernes artikel 106, stk. 1, tredje afsnit, artikel 106, stk. 3, fjerde afsnit, og 
artikel 106, stk. 4. 
9 KOM(2008) 813 endelig af 26.11.2008.  
EN 6   EN Med henblik på at opnå så stor fleksi bilitet som muligt i fo rtolkningen af de 
nuværende finansielle bestemmelser og derigennem lette forvaltningen vil 
Kommissionen fokusere på følgende: 
Foranstaltning 4: mulighed for at indkalde forslag for 2 år  
Indkaldelse af forslag godkendes gennem vedt agelse af en finansieringsafgørelse 
under nøje overholdelse af princippet om  etårighed. Kommissionens tjenestegrene 
bør derfor ikke med henvisning til de nuvæ rende retningslinjer ved en indkaldelsen 
af forslag tillade, at ansøgerne indgiver forslag med forskellige frister inden for en 
toårig periode, også selv om kriterierne fo r indkaldelsen er de samme. Der er brug 
for to finansieringsafgørelser og dermed to indkaldelser af forslag. 
Det vil blive tilladt at indkalde forslag for to på hinanden følgende år, forudsat at 
Kommissionens tjenestegrene optimerer  tidsplanen for vedtagelse af 
finansieringsafgørelser og i ndarbejder den relevante særbestemmelse i indkaldelsen. 
Det betyder, at i stedet for to adskilte i ndkaldelser af forslag for henholdsvis år N og 
år N+1, så vil der kun blive offentliggjort én indkaldelse af forslag, og de mulige 
støttemodtagere skal kun indgive deres fors lag en gang. Lige så snart det foreløbige 
budgetforslag for år N+1 er  blevet vedtaget, kan Ko mmissionen tillade, at N+1-
bevillingerne stilles til rådighed for forslag, de r allerede er blevet indkaldt med særlig 
angivelse af, at dette er muligt . På samme måde er det muligt at anvende N+1-
bevillingerne til at styrke indkaldelse af  forslag med kun en ansøgningsfrist. Denne 
foranstaltning vil spare tid, energi og ress ourcer og dermed være  i alles interesse. 
Foranstaltning 5: forenkling af indh oldet af indkaldelser af forslag  
Indkaldelser af forslag er for flere polit ikker, især undervisning og kultur, visse 
forskningsprogrammer (Marie Curie) og udvikl ingsstøtte, meget repetitive og/eller 
standardiserede. Der er som regel tale om lange og komplekse dokumenter. 
I de tilfælde, hvor indkaldelserne er re petitive og/eller standardiserede, vil 
Kommissionen, så vidt det er muligt, uda rbejde sine dokumenter, så der sondres 
mellem oplysninger, som i princippet gæld er uændret for flere indkaldelser, og 
oplysninger, som kun vedrører en bestemt indkaldelse. Hvis det er muligt, og 
projekterne ikke er for komplekse, kan den anvisningsberettigede tillade, at 
tjenestegrenene følger en todelt fremgangs måde, når de skal fastlægge grundlaget for 
bevilling af tilskud.  
(1) Som første skridt udarbejder Kommissione n en praktisk vejledning i tildeling 
af tilskud, som indeholder alle gene relle oplysninger, retninglinjer og 
finansielle bestemmelser, som udgør den væsentligste del af indkaldelser af forslag. Vejledningen offentliggøres på  hjemmesiden for det pågældende 
program. 
(2) Som skridt nr. to vedtages den årli ge finansieringsafgørelse, og selve 
indkaldelserne af forslag offentliggøres; indholdet af indkaldelserne begrænses til de helt konkrete og variab le dele som f.eks. indkaldelsens 
budget, fristerne for indsendelse af forslag og andre elementer, som enten er nye eller anderledes end i vejledningen (f.eks. nye pr ioriteter). I ndkaldelserne 
af forslag bør udtrykkeligt henvise til  den tilhørende dokumentation. Disse 
EN 7   EN oplysninger vil også blive offentli ggjort på programmets hjemmeside 
sammen med et detaljeret ansøgn ingsskema, som kan downloades. 
Denne fremgangsmåde, som allerede anve ndes i forbindelse med undervisnings- og 
kulturprogrammer, burde i højere grad a nvendes inden for andre politikområder for 
at lette arbejdet og gøre de t lettere at indkalde forsla g, når først vejledningen er 
udarbejdet. Denne fremgangsmåde vil være  mere brugervenlig for de eventuelle 
modtagere af EU-midler, og den vil give et  bedre overblik, f.eks. forventes den at 
gøre det lettere for dem at reagere hurtigt  og mere præcist på  indkaldelserne af 
forslag, hvilket vil bidrage til, at tils kuddene kan tildeles inden for kortere tid. 
Foranstaltningen gennemføres gradvist og vil blive vurderet ved udgangen af 2009 
med det formål at evaluere, hvordan fremgangsmåden virker. 
3. INTERN OG EKSTERN STØTTE  
Af hensyn til en lettere og hurtiger e gennemførelse af budgettet foreslår 
Kommissionen hermed følgende progressive t iltag på såvel internt som eksternt plan. 
3.1. Støtte fra GD Budget til andre tjenestegrene i Kommissionen 
Foranstaltning 6: udvidelse af GD Budgets proaktive rådgivning  
Ifølge finansforordningens artikel 75, stk. 2, er det en forudsætning for, at der kan 
anvendes EU-midler, at der på forhånd vedt ages en finansieringsafgørelse, som er lig 
med Kommissionens politiske  godkendelse af projektets  finansiering. Med henblik 
på at fremskynde Kommissionens vedtagel se af finansieringsafgørelser vil GD 
Budget som en hjælp til tjene stegrenene i forberedelsesfasen tilbyde yderligere 
vejledning for derved at lette dere s arbejde. GD Budget vil bl.a.:  
• foreslå en model for alle finansie ringsafgørelser. I dag indeholder de 
finansieringsafgørelser, som Kommi ssionen vedtager, ofte langt flere 
informationer end der kræves i de finansielle bestemmelser og i den grundlæggende retsakt. Der vil derfor b live foreslået en enkel og strømlinet 
model, som gør det lettere for de operatione lle tjenester, der står  for forvaltningen 
af fællesskabsmidlerne i praksis. Den forventes også at muliggøre en hurtig 
vurdering i forbindelse med høringen af de  berørte tjenestegrene og at reducere 
mængden af dokumenter og de krævede oversættelser. M odellen skal kun 
betragtes som et støtteredskab, og de tje nester, der ønsker at fortsætte med at 
bruge deres egne modeller, som er aftalt  med GD Budget, kan vælge at gøre dette. 
Modellen, som udarbejdes af GD Budget,  vil efterfølgende blive vedlagt de 
interne bestemmelser, som Kommissione n vedtager hvert år. Modellen vil 
foreligge ved udgangen af maj 2009, så tjene stegrenene kan tage den i brug fra 
den 1.6.2009 
• opmuntre tjenestegrenene til i højere grad at  udnytte den fleksibilitet, der ligger i 
de finansielle bestemmelser (artikel 90, stk. 4, i gennemførelsesbestemmelserne), 
til at ændre finansieringsafgørelserne; de anvisningsberettigede har bl.a. mulighed for at vedtage ikke-væsentlige ændringer af gennemførelsesvilkårene for en foranstaltning, uden at det be virker, at den oprindelige finansieringsafgørelse skal 
ændres ved en ny kommissionsafgørel se (gennem skriftlig procedure, 
EN 8   EN bemyndigelse eller delegation). En sådan fl eksibilitetsbestemmelse ville især være 
nyttig, når fuldendelsen af den af kolle giet godkendte foranstaltning kræver, at 
bevillingerne øges med op til 20 % i for hold til det oprindeligt godkendte beløb, 
eller at den oprindelige gennemførelsesperiode udvides med op til 20 %. GD Budget vil udarbejde en passe nde fleksibilitetsbestemmelse for tjenestegrenene og 
indarbejde den i modellen for finansieri ngsafgørelser. Foranstaltningen forventes 
at være operatione l ultimo april 2009 
• opmuntre til, at de øvrige fleksibilitetsf oranstaltninger, der er indeholdt i de 
finansielle bestemmelser, udnyttes fuldt ud, f.eks. i tilfælde, hvor tjenestegrenene 
kan bestemme, om det vil være passende at  fritage ansøgerne fra forpligtelsen til 
at fremlægge dokumenter, som de allerede har fremlagt i en anden procedure, jf. 
artikel 134, stk. 6, i gennemførelsesbestemme lserne, eller hvor det er fakultativt, 
om kontrahenterne ved indkøbsaftaler og st øttemodtagerne skal  fremlægge bevis 
for finansiel sikkerhed. Med henblik he rpå vil der blive udarbejdet et sæt 
retningslinjer for at understrege, at disse krav er faku ltative, og hjælpe 
tjenestegrenene med at evaulere de eventuelle risici
10 
• eventuelt opmuntre tjenestegrenene til at udarbejde deres 
finansieringsafgørelser/årsprogrammer så tidligt som muligt efter vedtagelsen af 
det foreløbige budgetforslag, så de umidde lbart herefter kan blive vedtaget af 
Kommissionen 
• maksimere brugen af rammekontrakter: tjene stegrenene vil så vidt muligt blive 
opfordret til i højere grad at anvende  deres kommende rammekontrakter på en 
sådan måde, at de kommer andre generald irektorater eller agenturer til gode, og 
herigennem undgå unødvendige gentag elser af udbudsprocedurer. Denne 
fremgangsmåde vil systematisk blive s øgt anvendt ved st andardudbud (f.eks. 
inventar, kommunikation) eller mere sp ecialiserede tjenester inden for samme 
gruppe af programmer som f.eks. fora nstaltninger udadtil eller forskning 
(igangværende) 
• fremme anvendelsen af partnerskaber ved tildelingen af tilskud: set over et 
projekts løbetid kan anvendelsen af partnerskaber være en væsentlig besparelse, 
da man undgår at gentage de samme formaliteter. Kommissionen vil derfor inden for rammerne af de interne retningslinje r opfordre til yderlig ere brug af denne 
form for partnerskaber.  Der kan som en langsigtet samarbejdsmekanisme indgås en rammeaftale for partnerskaber mellem Kommissionen og tilskudsmodtagere i de tilfælde, hvor det er relevant (artikel 163 i gennemførelse sbestemmelserne). I partnerskabsaftalen 
fastsættes de fælles mål, arten af de pl anlagte foranstaltning er og de generelle 
vilkår for disse foranstaltninger samt proceduren for tildeling af tilskud. Tilskuddene tildeles herefter på grundlag af sæ rlige aftaler om gennemførelse af 
partnerskabet, hvori vilkårene, tilskudde ts størrelse og tilskuddets varighed er 
fastsat. En forudgående bevillingsforp ligtelse er kun nødvendig i forbindelse med 
særlige aftaler, hvorved der åbnes for et langsigtet samarbejde med visse 
                                                
 
10 Disse dokumenter vil være tilgængelige online på Kommissionens interne hjemmeside BUDGWEB, 
der vedrører finans- og forvaltningsspørgsmål. De vil desuden blive gjort tilgængelige for alle 
Kommissionens tjenestegrene via RU F (Réseau des unités financières). 
http://www.cc.cec/budg/index_en.html  
EN 9   EN støttemodtagere, uden at al le bevillinger nødvendigvis sk al stilles til rådighed på 
en gang. 
3.2. Støtte fra Kommissionen til potentielle kontrahenter og andre modtagere af EU-
midler 
Foranstaltning 7: fremskyndede  udbuds- og tilskudsprocedurer  
• Kommissionen vil fortsætte si ne bestræbelser på at forenkle 
udbudsprocedurerne  og reducere deres samlede varighed, især i forbindelse med 
aftaler, der repræsentere r store beløb. Herudover v il de mindstefrister for 
anmodning om at deltage, der er fastsa t i forbindelse med begrænsede udbud og 
udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse, og fristerne for 
modtagelse af bud i forbindelse med begr ænsede udbud blive afkortet, jf. artikel 
142 i gennemførelsesbestemmelserne, nå r det vurderes at være relevant og 
berettiget i henhold til de n økonomiske krise. Denne bestemmelse gør det muligt 
under visse omstændigheder at afkorte friste n fra 77 til 20 dage i de tilfælde, hvor 
sagens hastende karakter gør det umuligt at anvende de normale tidsfrister. Dette 
stemmer overens med Det Europæiske Råds retningslinjer om en generel reduktion af tidsfristerne for større offentlige projekter fra 87 til 30 dage
11 i alle 
medlemsstater.  
• En lignende fremgangsmåde bør følges fo r at reducere den samlede varighed af 
procedurerne for tildeling af tilskud, idet det understreges, at finansforordningen 
ikke indeholder noget om tidsfrist er. Herved opnås bl.a. følgende:  
 Ved hjælp af den fleksibilitet,  som er mulig i henhold til 
gennemførelsesbestemmelserne (art ikel 178, stk. 1a), fremskyndes 
udvælgelsesprocessen. Når det i forbi ndelse med indkaldelse af forslag 
foreskrives, at ansøgerne sk al indgive deres forslag i to  faser (tofaset procedure 
for fremsættelse af forslag), kræves de r kun en mindre indsats af ansøgerne i 
første fase: f.eks vil ansøgerne kun bliv e bedt om at indgive en kort generel 
beskrivelse af de vigtigste dele af deres projekt (kortfattet beskrivelse, 
målsætninger, resultater, tidsramme og gennemførelsesvilkår) sammen med et 
kortfattet budget for gennemførelsen. Kun ansøgere, hvis ansøgning udvælges i 
første fase, anmodes om at i ndgive et komplet forslag.  
 Denne ordning er især relevant for program mer, som traditionelt er forbundet med 
et stort antal bud, og den kan medføre be sparelser for ansøgerne. Det gør det 
muligt for Kommissionen at koncentrere si g om de bedste forslag, idet mange 
forslag vil blive siet fra på et tid ligt tidspunkt. Den tofasede tilbuds- og 
evalueringsprocedure anvendes i flere tjenestegrene (f.e ks. EAC, AIDCO og 
RTD), og tilbagmeldingerne har generelt været positive.   Imidlertid kan denne procedure, hvis det er vanskeligt at give  et resumé af et 
                                                
 
11 Jf. konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 12. december 2008, punkt 11, 8. led. 
Kommissionen gav i pressemeddelelse IP/08/2040 af 19.12.2008 meddelelse om, at den godkendte denne fremgangsmåde med henvisning til, at det på grund af den nuværende økonomiske situations 
usædvanlige karakter var berettiget at anvende en fremskyndet udbudsprocedure, jf. artikel 38, stk. 8, i 
direktiv 2004/18/EF, hvorefter den rele vante tidsfrist reduceres til 10 dage. 
EN 10   EN forslag som f.eks. i forbindelse med kompl ekse projekter, medføre, at processen 
bliver længere og dermed tungere for ans øgerne. Af hensyn til effektiviteten bør 
denne fremgangsmåde forbeholdes tilfælde , hvor der uden problemer kan gives et 
resumé af forslaget.   Alternativt kan det i indkaldelsen af forsla g fastsættes, at ansøgerne skal indgive 
et komplet forslag, men kun de forslag, der går videre efter den første evaluering, 
som finder sted på et begrænset antal kriterier, gøres til genstand for en mere omfattende evaluering (tofaset evalueringsprocedure). 
• Den fremskyndede procedure for aftaler og tilskud gælder også for 
udviklingslande, som er i særlige vanskelig heder, og som ifølge Kommissionen er 
i en "krisesituation". Kommissionen fører re gelmæssigt tilsyn me d situationen i de 
mest udsatte udviklingslande og tilpasse r listen over lande, der er i en 
"krisesituation", herefter
12. 
Foranstaltning 8: muligst vidtgåe nde forenkling og opstramning af 
kontrolforanstaltningerne  
Kommissionen tilsigter en be dre balance mellem omkostninger og effektivitet i sin 
finansforvaltning og sine kontrolforanstaltnin ger: målet er at reducere antallet af 
aktører (som eksempel kan det nævnes, at der systematisk bør a nvendes de letteste 
finansieringsprocedurer ved udbetaling af forfinansiering efter undertegnelsen af en 
aftale, jf. foranstaltning 1), at forkorte fristerne i kontro l- og forvaltningsprocedurer 
og eventuelt at revurdere de organisato riske strukturer. Et andet mål er at 
rationalisere den indberetni ngsproces, der ledsager udbeta linger, så evalueringen af 
de forskellige bilag og regnskaber foretage s parallelt i stedet for efterfølgende.  
 Denne fremgangsmåde kræver, at tjenesteg renene på ny gennemgår deres systemer 
for flaskehalse og unødvendig kontrol i lyset af erfaringern e fra gennemførelsen af 
deres programmer. Der bør også tages højde for de risikoanalyser, som de anvisningsberettigede har foretaget ved de forskellige former for foranstaltninger. 
Det er først og fremmest de operationelle tj enestegrene, der er afgørende for, om 
denne fremgangsmåde vil være vellykket, ef tersom de har ansvaret for den interne 
tilrettelæggelse af dere s egen forvaltning og egne kontrolprocedurer.  
4. K
ONKLUSION  
Forslagene til foranstaltninge r i denne meddelelse er i overensstemmels e med Kommissionens 
målsætninger om at forenkle og forbedre budgetgennemførelsen og  skabe ny dynamik i 
forlængelse af den genopretni ngsplan, som den har forela gt Parlamentet og Rådet. 
Foranstaltningernes vellykkede gennemførelse  afhænger ikke kun af, at tjenestegrenene 
løbende bestræber sig på og gør en indsats for at nå målene, men også at alle interessenter 
viser forståelse og samarbejdsvilje. De sk al ses som supplerende tiltag i en løbende 
forenklingsproces, hvori også indgår den komme nde revision af budgettet og den treårlige 
revision af finansforordningen.  
                                                 
12 Jf. KOM (2009)160. I henhold til artikel 168, st k. 2, i gennemførelsesbestemmelserne kan der i 
krisesituationer anvendes me re fleksible procedurer.  
EN 11   EN De frivillige foranstaltninger, der er omtalt i afsnit 2 og 3, har til formål at hjælpe 
Kommissionens tjenestegrene med at nå de mål,  der er opstillet i afsn it 1 med henblik på at 
opnå kortere betalingsfrister. Det er op til tjenest egrenene at afgøre, hvilke foranstaltninger 
der egner sig bedst til at nå de tilstræbte betalingsfrister. Men hvis de ikke når de tilstræbte 
betalingsfrister, vil tjenestegrenene bliv e bedt om at redegøre for deres valg. 
Disse foranstaltninger indgår i den løbende forenkling af finansbestemmelserne, som 
Kommissionen er fast beslut tet på at gennemføre.  
Kommissionen henstiller til sine  tjenestegrene, at alle ovennævnte foranstaltninger skal 
gennemføres. Tjenestegrenene bør snarest tage skridt til at reducere de nuværende betalingsfrister, så de den 1. okt ober 2009 har nået de mål, der er opstillet under foranstaltning 
1 og 2. Kommissionens regnskabsfører får til opgav e at kontrollere, at foranstaltningerne fører 
til de ønskede resultater, hvilket første gang  skal ske på grundlag af oplysningerne om 
betalingsfrister i sids te kvartal af 2009.  
Endelig vil der blive gjort stat us i den årlige aktivitetsrappo rt, som generaldirektørerne og 
lederne af tjenesterne fremlægger for 2009, og i Kommissionens samm enfattende årsrapport 
for 2009 om forvaltningsresultaterne.