Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum

(Forelagt af Kommissionen)

2001/0060 (COD)

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],

[1] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [2],

[2] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [3],

[3] EFT C

efter proceduren i traktatens artikel 251 [4], og

[4] EFT C

ud fra følgende betragtninger:

(1) Gennemførelsen af den fælles transportpolitik kræver et effektivt lufttrafiksystem, der tillader en sikker og regelmæssig funktion af lufttrafikken, således at den frie bevægelighed for varer, personer og tjenesteydelser lettes.

(2) På sit ekstraordinære møde i Lissabon den 23. og 24. marts 2000 opfordrede Det Europæiske Råd Kommissionen til at fremsætte forslag om regulering af luftrummet, lufttrafikken og trafikstrømmene på grundlag af arbejdet i Gruppen på Højt Plan om det Fælles Europæiske Luftrum, nedsat af Kommissionen. Gruppen består navnlig af civile og militære luftfartsmyndigheder i medlemsstaterne, og den aflagde rapport i november 2000.

(3) Hvis lufttrafiksystemet skal fungere tilfredsstillende, kræver det luftfartstjenester, der muliggør en optimal udnyttelse af det europæiske luftrum og et ensartet, højt sikkerhedsniveau for lufttrafikken i overensstemmelse med luftfartstjenesteudbydernes almene økonomiske interesser.

(4) Luftfartstjenesterne skal udvikles i henhold til de generelle sikkerheds- og præstationsmål i overensstemmelse med de principper, der er fastlagt i Konventionen angående International Civil Luftfart, der blev undertegnet i Chicago den 7. december 1944.

(5) Af disse grunde og med henblik på udvidelsen af det fælles europæiske luftrum til flere europæiske lande må Fællesskabet opstille en række fælles mål og et handlingsprogram, som kan mobilisere Fællesskabets, medlemsstaternes og de forskellige økonomiske aktørers indsats for at skabe et fælles europæisk luftrum, det fælles europæiske luftrum, samtidig med at der tages hensyn til udviklingen inden for Den Europæiske Organisation for Luftfartssikkerhed ("Eurocontrol").

(6) Et udvidet civil-militært samarbejde, som er af afgørende betydning for en effektiv udnyttelse af luftrummet, bør fremmes, så vidt muligt under anvendelse af eksisterende samarbejdsrammer og alle egnede instrumenter i forbindelse med ethvert spørgsmål vedrørende lufttrafik og luftfartstjenester udelukkende til militære formål.

(7) Fastsættelse af bestemmelser på fællesskabsniveau bør muliggøre en optimering af udnyttelsen af hele luftrummet og ydelsen af luftfartstjenester.

(8) Disse bestemmelser bør både omfatte organisation og udnyttelse af luftrummet og de dertil knyttede procedurer, udførelse af luftfartstjenester, herunder de økonomiske aspekter, og luftfartstjenesteudstyr og -systemer og de dertil knyttede procedurer.

(9) Udnyttelsen af luftrummet bør tilrettelægges og styres effektivt og med fuldstændig sikkerhed, så behovene hos både civile og militære brugere imødekommes, og der sikres en retfærdig, ikke-diskriminerende fordeling af ressourcerne mellem alle brugere.

(10) Luftfartstjenesterne bør udføres på et ensartet, højt sikkerhedsniveau for lufttrafikken, som er afhængig af disse tjenester. Udøvelsen af disse tjenesteydelser bør optimeres, så der sikres den bedst mulige udnyttelse af Europas luftrumsressourcer.

(11) De tekniske og operative løsninger bør garantere og forbedre sikkerhedsniveauet, systemets globale kapacitet samt en fuldstændig og effektiv udnyttelse af den disponible kapacitet.

(12) Nogle af de foranstaltninger, der er nødvendige for at oprette det fælles europæiske luftrum, kræver, at Kommissionen af hensyn til effektivitet og hurtighed udøver de gennemførelsesbeføjelser, som den har fået tildelt i overensstemmelse med Rådets beslutning 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de gennemførelses-beføjelser, der tillægges Kommissionen [5]. Oprettelse af det fælles europæiske luftrum kræver derfor, at der nedsættes et samarbejdsorgan med medlemsstaterne i form af et udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne, som gør det muligt at tilgodese både de civile og militære interesser, og tilknytte eksterne eksperter.

[5] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

(13) Indtil afslutningen af forhandlingerne om Fællesskabets tiltrædelse af Eurocontrol, som udgør et vigtigt led i gennemførelsen af et fælleseuropæisk luftrum, kan Kommissionen indgå egnede aftaler med henblik på at give Eurocontrol mulighed for at bidrage til udarbejdelsen af Fællesskabets lovgivning om luftfart i Europa.

(14) Det er ønskeligt at udvide det fælles europæiske luftrum til at omfatte tredjelande, enten inden for rammerne af Fællesskabets deltagelse i Eurocontrols arbejde, forudsat at Fællesskabet tiltræder denne internationale organisation, eller gennem aftaler, som Fællesskabet indgår med tredjelande.

(15) Det er nødvendigt at etablere en ordning, der sikrer Kommissionen effektiv og regelmæssig bistand i dens arbejde med at overvåge og kontrollere oprettelsen af det fælles europæiske luftrum, bl.a. ved at udnytte medlemsstaternes og Eurocontrols ekspertise.

(16) Det bør til stadighed vurderes, hvordan luftfartstjenesterne som helhed fungerer på europæisk plan for at sikre, at de vedtagne foranstaltninger er effektive og for at kunne foreslå yderligere foranstaltninger.

(17) Arbejdsmarkedets parter kan blive informeret og hørt om alle foranstaltninger, der har vigtige sociale virkninger. Sektordialogudvalget der er nedsat i henhold til Kommissionens afgørelse 1998/500/EF af 20. maj 1998 om oprettelse af sektor-dialogudvalg til fremme af dialogen mellem arbejdsmarkedets parter på europæisk plan [6] kan også høres.

[6] EFT L 225 af 12.8.1998, s. 27.

(18) Udarbejdelsen af de foranstaltninger, der er nødvendige for at oprette det fælles europæiske luftrum, forudsætter en bred høring af de berørte parter i branchen.

(19) Virkningerne af de foranstaltninger, der træffes i henhold til denne forordning, bør vurderes på grundlag af de rapporter, som Kommissionen regelmæssigt bør forelægge.

(20) Målene for denne forordning, nemlig at fastlægge rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens grænseoverskridende omfang bedre gennemføres på fællesskabsplan, samtidig med at det sikres, at der i gennemførelsesbestemmelserne tages hensyn til de specifikke lokale forhold; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går forordningen ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Formål

Formålet med denne forordning er senest den 31. december 2004 at oprette et europæisk luftrum, der udformes og styres som et enhedsluftrum med optimale sikkerheds- og effektivitetsvilkår for lufttrafikken i Fællesskabet, og som sikrer et kapacitetsniveau, der opfylder de civile og militære brugeres behov. Dette enhedsluftrum benævnes herefter "det fælles europæiske luftrum".

Denne forordning fastlægger de generelle retningslinjer for oprettelsen af det fælles europæiske luftrum og præciserer Fællesskabets interventionsområder og de midler, i form af strukturer, procedurer og ressourcer, der er nødvendige for at skabe det fælles europæiske luftrum, samtidig med at der tages hensyn til Eurocontrols opgave, som er at oprette et fælleseuropæisk luftrum.

Retningslinjerne efter andet afsnit gennemføres ved fælles sikkerheds- og præstationsregler for luftfartstjenesterne, ved ordninger, der muliggør en bedre udnyttelse af luftrummet på fællesskabsplan, og under inddragelse af alle berørte økonomiske og sociale aktører.

Artikel 2

Definitioner

I denne forordning gælder følgende definitioner:

a) "luftfartstjeneste": Alle former for flyvekontroltjeneste, herunder hjælpetjenester, der stiller kommunikations-, navigations- og overvågningsinfrastruktur til rådighed, vejrtjenester for brugere af luftrummet, eftersøgnings- og redningstjenester samt luftfartsinformationstjenester, idet alle disse tjenester ydes til luftrumsbrugere under alle flyvningens etaper

b) "luftfartstjenesteudbydere": enhver offentlig eller privat enhed, der har til opgave at drive og forvalte luftfartstjenester

c) "lufttrafik": alle bevægelser, der foretages af civile luftfartøjer og statsluftfartøjer, herunder militærets, toldvæsenets og politiets luftfartøjer

d) "luftrumsbrugere": alle civile luftfartøjer og statsluftfartøjer, herunder militærets, toldvæsenets og politiets luftfartøjer

e) "Eurocontrol": Den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerhed, som blev oprettet i henhold til den internationale konvention af 13. december 1960 [7].

[7] Konventionen er ændret ved protokollen af 12. februar 1981 og revideret ved protokollen af 27. juni 1997.

Artikel 3

Kommissionens interventionsområder

1. For at gennemføre det fælles europæiske luftrum træffes der på følgende områder foranstaltninger, der samtidig skal garantere et maksimalt sikker hedsniveau:

a) organisation og udnyttelse af luftrummet og de dertil knyttede procedurer

b) udøvelse af luftfartstjeneste, herunder de økonomiske aspekter

c) udstyr og systemer til lufttrafikstyring og de dertil knyttede procedurer.

2. Foranstaltningerne efter stk. 1 skal fastlægge mål og eventuelt midler, der gør det muligt at nå målene i offentlighedens interesse.

Artikel 4

Organisation og udnyttelse af luftrummet

Foranstaltningerne vedrørende organisation og udnyttelse af luftrummet skal udformes på en sådan måde, at:

a) luftrummet over Fællesskabets område behandles som en fælles ressource, der udgør et kontinuum

b) udnyttelsen af luftrummet bliver fleksibel, dvs. uden permanent opdeling og således, at varigheden af enhver midlertidig opdeling til militære formål optimeres

c) størsteparten af flyvningerne kan udføres i lige linje mellem afgangsstedet og ankomststedet eller efter den rute, der ligger tættest på denne lige linje, samtidig med at kravene til sikkerhed, miljøbeskyttelse og regulering af lufttrafikken overholdes

d) luftrummet opdeles i flyvekontrolsektorer, hovedsagelig på grundlag af operative hensyn

e) planlægning og regulering af lufttrafikken muliggør en smidig og fleksibel lufttrafik, hvor den disponible kapacitet udnyttes bedst muligt.

Artikel 5

Udøvelse af luftfartstjenester

Foranstaltningerne vedrørende udøvelse af luftfartstjeneste skal udformes på en sådan måde, at:

a) fastlæggelsen af den i artikel 1 omhandlede regulering og kontrollen med dens gennemførelse foregår adskilt fra driften af de luftfartstjenester, som reguleringen gælder for

b) luftfartstjenesteudbydere gennemfører formelle og regelmæssige høringer af brugerne af luftrummet vedrørende udformningen af og betalingen for luftfartstjenester for at sikre, at der tages hensyn til disse brugeres behov ved udformningen af tjenesterne

c) luftfartstjenesteudbydere sikrer gennemskuelighed i luftfartstjenesterne ved at offentliggøre årsregnskaber og årsberetninger og underkastes regelmæssig uafhængig revision

d) udøvelsen af luftfartstjeneste harmoniseres for at sikre integrering og sammenhæng mellem luftfartstjenesteudbydernes operationer, luftrumsbrugerne og lufthavnene

e) samarbejdet mellem de civile luftfartstjenesteudbydere styrkes, især ved at lette dannelsen af grupper, der består af to eller flere tjenesteudbydere

f) der tilskyndes til samarbejde mellem civile og militære luftfartstjenesteudbydere

g) etableringen af de nye tjenester sker samtidig for alle berørte aktører i de berørte medlemsstater

h) luftfartstjenesteudbyderne udveksler alle oplysninger om flyvesituationen under alle faser af en flyvning for at lette driften af luftfartstjenester, og således at disse oplysninger er tilgængelige for alle berørte aktører uden forskelsbehandling og under iagttagelse af sikkerhedskravene

i) de økonomiske bestemmelser medvirker til at effektivisere udøvelsen af luftfartstjeneste og fremmer kapacitetsfrigørende tjenesteudøvelse, så behovene i Europa kan opfyldes

j) der opstår præstationsfremmende incitamenter, som kan stimulere nye investeringer i sektoren og belønne rettidig tilrådighedsstillelse af højkvalitetsydelser, der opfylder luftrumsbrugernes behov.

Artikel 6

Luftfartstjenesteudstyr og -systemer

Foranstaltningerne vedrørende udstyr og systemer til lufttrafikstyring skal udformes på en sådan måde, at:

a) de tekniske og operative løsninger tillader en ensartet planlægning og drift af det europæiske system, herunder interoperabilitet

b) oprettelsen af det fælles europæiske luftrum fremmer indførelse af nye tekniske og operative løsninger for luftfarten

c) udarbejdelsen og valideringen af de tekniske og operative løsninger modsvarer luftrumsbrugernes fælles behov og tager hensyn til disse brugeres ønsker med hensyn til valg af ruter og flyveprofiler.

Artikel 7

Udvalg for det Fælles Luftrum

1. Kommissionen bistås af "Udvalget for det Fælles Luftrum", der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.

2. Medlemsstaterne udpeger hver to repræsentanter og to suppleanter.

3. Tredjelande, som har indgået luftfartsaftaler med Fællesskabet, deltager i udvalgets arbejde i henhold til aftalernes bestemmelser.

Artikel 8

Forbindelser med tredjelande

Ved udarbejdelsen af foranstaltningerne i medfør af denne forordning sørger Kommissionen for at holde muligheden åben for, at det fælles europæiske luftrum kan udvides til at omfatte stater, der ikke er medlemmer af Fællesskabet, enten ved bilaterale aftaler, som indgås med tredjelande, eller inden for rammerne af Eurocontrol.

Artikel 9

Tilsyn og kontrol

1. Foranstaltningerne i henhold til artikel 3 skal fastlægge passende ordninger med henblik på at bistå Kommissionen i dens arbejde med at overvåge og kontrollere anvendelsen af disse foranstaltninger, herunder tilvejebringelse af en civil og militær teknisk ekspertise.

2. Tilsyns- og kontrolmetoderne bygger på indsendelse af regelmæssige rapporter fra luftfartstjenesteudbyderne om gennemførelsen af de vedtagne foranstaltninger.

Artikel 10

Præstationsvurdering

Kommissionen forestår vurdering og sammenligning af præstationerne i luftfartssektoren, bl.a. med bistand fra Eurocontrols præstationsvurderingskommission.

Artikel 11

Vurdering af virkningerne

Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en vurderingsrapport om oprettelsen af det fælles europæiske luftrum hvert femte år efter denne forordnings ikrafttræden og første gang senest den 30. juni 2005.

Ved udarbejdelsen af denne rapport kan Kommissionen høre Udvalget for det Fælles Luftrum.

Rapporten skal indeholde en evaluering af resultaterne af de foranstalt ninger, der er truffet i henhold til denne forordning på de forskellige interventionsområder i forhold til de oprindelige mål og de fremtidige behov.

Artikel 12

Beskyttelsesklausul

Denne forordning er ikke til hinder for, at medlemsstaterne kan vedtage eller gennemføre nødvendige foranstaltninger i tilfælde af alvorlige nationale uroligheder, der påvirker den offentlige orden, i tilfælde af krig eller alvorlig international spænding, som udgør en krigstrussel, eller for at opfylde deres forpligtelser med sigte på at opretholde fred og international sikkerhed.

Article 13

Ikrafttrædelse

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

LOVGIVNINGSMÆSSIG FINANSIERINGSOVERSIGT

Politikområde(r): Lufttransport (Styring af lufttrafikken)

Aktivitet(er):

Betegnelse: forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum

1. BUDGETPOST(ER) (nummer og betegnelse)

Under afsnit B2-7 "TRANSPORT" følgende budgetposter:

B2-704 A "Foranstaltninger til forberedelse, evaluering og fremme af en politik for bæredygtig mobilitet - Udgifter til administrativ forvaltning" til støtteudgifter, og

B2-704 B "Foranstaltninger til forberedelse, evaluering og fremme af en politik for bæredygtig mobilitet" - til finansielle interventioner.

2. SAMMENFATTENDE TALOPLYSNINGER

2.1 Samlet rammebevilling for aktionen (del B): 9.82 mio. EUR som forpligtelses bevilling (perioden 2002-2006).

2.2 Gennemførelsesperiode:

Foranstaltningen er af ubegrænset varighed. De strukturer, procedurer og ressourcer, der indføres for at oprette et fælles europæisk luftrum, finder anvendelse på ubestemt tid inden for alle de indsatsområder, som er omfattet af denne foranstaltning.

Den referenceperiode, der er lagt til grund med henblik på at fastsætte de samlede omkostninger til foranstaltningen i denne finansieringsoversigt, dækker fem år fra 2002 til 2006.

2.3 Samlet flerårigt skøn over udgifterne

a) Forfaldsplan for forpligtelses-/betalingsbevillinger (finansieringstilskud) (jf. punkt 6.1.1)

Millioner EUR (med 3 decimaler)

>TABELPOSITION>

b) Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter (jf. punkt 6.1.2)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

c) Samlede virkninger for budgettet af personale- og andre driftsudgifter (jf. punkt 7.2 og 7.3)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

2.4 Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

|X| Forlaget er foreneligt den eksisterende finansielle programmering.

| | Forslaget kræver en ændring af programmeringen for det berørte udgiftsområde i de finansielle overslag.

| | Herunder eventuelt anvendelse af bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale.

2.5 Virkninger for budgettets indtægtsside

|X| Ingen (vedrører tekniske aspekter ved en foranstaltnings gennemførelse)

ELLER

| | Virkninger for budgettet - For indtægtssiden:

NB: alle præciseringer og bemærkninger vedrørende beregningsmetoden for virkningerne på budgettet på indtægtssiden anføres på et særskilt blad, der vedlægges denne finansieringsoversigt.

Millioner EUR (med 1 decimal)

>TABELPOSITION>

(Angiv hver af de berørte budgetposter og indsæt efter behov det nødvendige antal linjer i tabellen, hvis virkningen gør sig gældende for flere budgetposter)

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>TABELPOSITION>

4. RETSGRUNDLAG

Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab: artikel 80, stk. 3.

5. BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

5.1 Behov for EU-foranstaltninger

Forbedring af regelmæssigheden og sikkerheden inden for lufttrafikken og en nedsættelse af forsinkelserne inden for lufttrafikken kræver et fælles handlings-program, som senest den 31. december 2004 skal føre til et fælles europæisk luftrum, dvs. et luftrum over Fællesskabet, som udformes og styres som ét sammenhængende luftrum.

Oprettelsen af det fælles europæiske luftrum bygger på en reform af de forskellige bestanddele af luftfartstjenesterne, som i dag har hovedansvaret for, at lufttrafiksystemet er ineffektivt.

Iværksættelsen af de forskellige foranstaltninger, der er nødvendige for at oprette det fælles europæiske luftrum kræver, at der forud fastsættes generelle kriterier for reformen med hensyn til interventionsområder, generelle retningslinjer, strukturer og beslutningsprocedurer i forbindelse med denne indsats.

5.1.1 Mål

Formålet med indsatsen er at fastlægge retningslinjer og midler for udarbejdelsen og vedtagelsen af lovgivning inden for luftfartstjenester, kontrol med gennemførelsen af disse foranstaltninger, resultatopfølgning af foranstaltningernes effektivitet.

De foreslåede foranstaltninger i denne proces vil forbedre præcisionen og sikkerheden inden for lufttrafikken i Fællesskabets luftrum og det europæiske luftrum og mobiliteten for alle europæiske borgere, der flyver i Europa, vil derved blive forbedret.

5.1.2 Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

Som opfølgning til sin meddelelse om dette emne [8], oprettede Kommissionen med støtte fra Rådet en arbejdsgruppe bestående af de civile og militære myndigheder, der har ansvaret for flyvekontroltjenesten i medlemsstaterne. Denne indsats bygger på konklusionerne fra denne arbejdsgruppe, som benævntes Gruppen på Højt Niveau vedrørende Oprettelsen af et Fælles Europæisk Luftrum [9].

[8] Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om skabelsen af det fælles europæiske luftrum, KOM(1999) 614 endelig.

[9] Det fælles europæiske luftrum - Rapport fra Gruppen på Højt Niveau - oktober 2000.

Konklusionerne indeholdt en bekræftelse af, at det er nødvendigt, at der vedtages lovgivning på dette område, så der kan vedtages bestemmelser på fællesskabsniveau vedrørende de vigtigste bestanddele af lufttrafikstyringssystemet. Det vedrører organisation og udnyttelse af luftrummet, luftfartstjenester samt udstyr og systemer til luftfartstjenester.

5.1.3 Dispositioner, der truffet på grundlag af resultatopfølgningen

Ingen.

5.2 Påtænkte indsatsområder og nærmere bestemmelser for budgetbevillingerne

Oprettelsen af det fælles europæiske luftrum vil afhjælpe de nuværende mangler inden for luftfartstjenesterne, idet den vil medføre en forbedring af sikkerheden, kapaciteten, infrastrukturens og luftfartstjenesternes effektivitet, og dermed en reduktion af de faktorer, der forstyrrer lufttrafikken så som forsinkelser og andre begrænsninger (suboptimale flyveveje).

Det Europæiske Råd i Feira opfordrede Kommissionen til at fortsætte sit arbejde med at oprette et fælles europæisk luftrum og at fremsætte relevante forslag, hvoraf denne indsats udgør den første etape.

Udarbejdelsen af fælles bestemmelser er begrundet i, at de problemer, der skal løses, har en tværnational karakter, og at de foranstaltninger, der skal vedtages for at afhjælpe manglerne inden for luftfartstjenesterne, derfor også må være tværnationale. Disse foranstaltningers effektivitet og succes afhænger af, at der på centralt plan oprettes en regulerende instans på grundlag af fællesskabsinstrumenter.

Med hensyn til udnyttelsen af luftrummet vil en samlet udformning og styring gøre det muligt at forene de civile og militære interesser på europæisk plan og at frigøre de potentielle kapaciteter i luftrummet som følge af en harmoniseret planlægning og design af flyveveje og kontrolområder på europæisk plan. For at støtte udarbejdelsen af regler vil der hvert år blive iværksat en undersøgelse af lovbestemmelserne på dette område.

Reformen af luftfartstjenesterne vil medføre en forbedring af denne sektors sikkerhed og økonomiske effektivitet til fordel for brugerne af luftrummet under iagttagelse af de offentlige serviceforpligtelser. For at støtte udarbejdelsen af regler, vil der hvert år blive iværksat en undersøgelse af lovbestemmelserne på dette område.

Udviklingen og installationen af udstyr og systemer, der er udarbejdet til brug for luftfartstjenesterne på europæisk plan, vil give tjenesteudbyderne midler, der kan garantere sikkerhedsniveauet og den fornødne luftrumskapacitet som følge af væksten i lufttrafikken i de kommende år. Det forhold, at der findes en proces med udformning, udvikling, validering af udstyr og systemer til luftfartstjenester vil også gøre det muligt at styrke stillingen på det europæiske marked og verdensmarkedet for producenterne af dette udstyr og disse systemer. For at støtte udarbejdelsen af regler vil der hvert år blive iværksat en undersøgelse af lovbestemmelserne på dette område.

Oprettelsen af det fælles europæiske luftrum vil således betyde en grundlæggende støtte til Fællesskabets politik inden for lufttrafik og transport generelt.

5.3 Gennemførelsesformer

Målene for indsatsen vil blive søgt ved følgende midler:

- undersøgelser til støtte for udarbejdelsen af fælles bestemmelser

- arbejdsmarkedsparterne og branchen deltager i arbejdet (ekspertmøder)

- arbejdet i Udvalget for det Fælles Luftrum (artikel 7 i forordningen).

6. FINANSIELLE VIRKNINGER

6.1 Finansielle virkninger i alt for budgettets del B (hele programperioden)

6.1.1 Finansiel intervention

Millioner EUR (med 3 decimaler)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

6.2. Beregning af omkostningerne pr. påtænkt foranstaltning i budgettets del B (hele programperioden) [10]

[10] Yderligere oplysninger findes i det særskilte vejledende dokument.

Forpligtelsesbevillinger i millioner EUR (med 3 decimaler)

>TABELPOSITION>

7. VIRKNINGER FOR PERSONALET OG FOR ADMINISTRATIONS-UDGIFTERNE

7.1. Virkninger for menneskelige ressourcer

>TABELPOSITION>

7.2 Samlet finansielle virkninger for menneskelige ressourcer

>TABELPOSITION>

Beløbene svarer til de samlede udgifter i 12 måneder.

7.3 Andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen

>TABELPOSITION>

(*) Som undtagelse fra standardbestemmelsen i forretningsordenen betales der undtagelsesvis for to personer pr. stat for at åbne mulighed for, at delegationerne kan sende såvel civile som militære repræsentanter.

Beløbene svarer til de samlede udgifter til foranstaltningen i 12 måneder.

(1) Angiv udvalgstype og den gruppe, den henhører under.

I. I alt pr. år (7.2 + 7.3)

II. Foranstaltningens varighed

III. Foranstaltningens samlede omkostninger (I x II) // 706.500 EUR

10 år

7.065.000 EUR

(Ved vurderingen af hvilke menneskelige og administrative ressourcer der vil være nødvendige for foranstaltningen, vil de pågældende generaldirektorater/tjenestegrene skulle tage hensyn til de afgørelser, som Kommissionen træffer i forbindelse med de vejledende drøftelser og godkendelsen af det foreløbige budgetforslag (FBF). Det indebærer, at generaldirektoraterne skal anføre, at de anførte menneskelige ressourcer er omfattet af den vejledende foreløbige bevilling, der blev afsat på det tidspunkt, da FBF blev vedtaget.

I særlige tilfælde, hvor de berørte foranstaltninger ikke var til at forudse, da FBF blev forberedt, skal Kommissionen underrettes og beslutte, om og hvordan (gennem en ændring af den vejledende foreløbige bevilling, en ad hoc-omfordeling/omplacering, et tillægs- og ændringsbudget eller en ændringsskrivelse) gennemførelsen af den foreslåede foranstaltning skal finde sted).

8. RESULTATOPFØLGNING

8.1 Resultatopfølgningssystem

Der er fastsat bestemmelser i artikel 9, hvorefter der skal indføres relevante ordninger til at føre kontrol med anvendelsen af bestemmelserne om/gennemførelsen af det fælles europæiske luftrum på grundlag af regelmæssige ekspertrapporter, der skal udarbejdes under Kommissionens ansvar i nært samråd med medlemsstaterne.

Hvad angår undersøgelsen af virkningerne af foranstaltningerne til gennemførelse af det fælles europæiske luftrum, fastsættes det i artikel 10, at denne opgave pålægges en uafhængig enhed, der oprettes efter samme model som præstationsvurderings-kommissionen under Eurocontrol.

I kraft af evalueringen og de konklusioner, der drages heraf, vil der fremkomme afgørende argumenter og anbefalinger, som kan danne grundlag for en gennemgang af de foranstaltninger, der er blevet vedtaget. Konklusionerne af evalueringen vil blive stillet til rådighed for alle økonomiske aktører og offentligheden.

8.2 Hvordan og hvor ofte skal der evalueres-

Senest i midten af 2005 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport om gennemførelsen af nærværende foranstaltning. Det vil fremgå heraf, om foranstaltningens mål er nået. Rapporten skal også indeholde en evaluering af omkostningseffektiviteten og en præstationsindikatorbaseret evaluering af, om målene er nået. Rapporten skal give mulighed for at konstatere, om fællesskabs-indsatsen opfylder aktuelle og fremtidige behov.

9. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Hvad angår den tekniske ekspertise, der ydes, indeholder den aftale, som indgås mellem Kommissionen og Eurocontrol, bestemmelser om kontrol og eventuel revision.

Inden der foretages udbetaling, kontrollerer Kommissionens tjenestegrene tilskuddene eller at bestilte ydelser, forberedende undersøgelser, gennemførligheds-undersøgelser eller evalueringer er modtaget. Kontrollen foretages under hensyntagen til de kontraktlige forpligtelser og til principperne for god økonomisk praksis og god finansiel eller almindelig forvaltning.

Svigbekæmpelsesreglerne (kontrolforanstaltninger, aflevering af rapporter osv.) indsættes i alle aftaler og kontrakter, der indgås mellem Kommissionen og betalingsmodtagerne.