FORELØBIGT FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET nr. 2 TIL BUDGETTET FOR 2002 - ALMINDELIG OVERSIGT OVER INDTÆGTER

(forelagt af Kommissionen)

Under henvisning til:

- Artikel 78 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab,

- Artikel 272 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

- Artikel 177 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,

- Artikel 15 i finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget [1], senest ændret ved forordning nr. 762/2001 [2] af 9. april 2001,

[1] EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1.

[2] EFT L 111 af 20.04.2001, s. 1.

forelægger Europa-Kommissionen hermed budgetmyndigheden det foreløbige forslag til ændringsbudget nr. 2 til 2002-budgettet på grundlag af nedenstående begrundelse.

***

INDHOLD

BEGRUNDELSE

I. Ikrafttrædelsen af Rådets afgørelse af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (2000/597/EF, Euratom)

II. Omberegning af 2002-budgettet og justering for 2001 som følge af ikrafttrædelsen af Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom 4

III. Budgettering af en foreløbig positiv saldo fremført fra 2001.

IV. Indvirkningen på medlemsstaternes indbetaling af egne indtægter

ALMINDELIG OVERSIGT OVER INDTÆGTER

A. Almindelig oversigt over indtægter

B. Finansiering af det almindelige budget

BEGRUNDELSE

Nærværende foreløbige forslag til ændringsbudget (FFÆB) nr. 2/002 består af følgende elementer, som udelukkende vedrører budgettets indtægtsside:

- En fuldstændig omberegning af finansieringen af 2002-budgettet for at tage højde for ikrafttrædelsen af den nye afgørelse om egne indtægter (2000/597/EF, Euratom). Der er også forudset en budgetpost til virkningerne af den nye afgørelse om indbetalingen af traditionelle egne indtægter vedrørende regnskabsåret 2001

- budgettering af et foreløbigt beløb for den positive saldo fremført fra 2001.

De budgetterede udgifter er således uændrede.

I. Ikrafttrædelsen af Rådets afgørelse af 29. september 2000 om ordningen for de europæiske fællesskabers egne indtægter (2000/597/EF, Euratom) [3]

[3] EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42.

Den nye afgørelse om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (2000/597/EC, Euratom) blev vedtaget af Rådet den 29. september 2000. I henhold til afgørelsens artikel 10, stk. 1, træder den i kraft den første dag i den måned, der følger efter, at generalsekretæren for Rådet har modtaget den sidste meddelelse fra medlemsstaterne om afslutningen af de procedurer, der er nødvendige for vedtagelsen af afgørelsen.

Rådets generalsekretær modtog den sidste af meddelelserne den 5. februar 2002, og den nye afgørelse skal derfor træde i kraft den 1. marts 2002. I henhold til sidste punktum i artikel 10, stk. 1, får afgørelsen virkning fra 1. januar 2002, med undtagelse af artikel 2, stk. 3 (procentsatsen for opkrævningsomkostninger, der tilbageholdes af medlemsstaterne) og artikel 4 (beregningen af korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige), som får virkning fra 1. januar 2001.

II. Omberegning af 2002-budgettet og justering for 2001 som følge af ikrafttrædelsen af rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom

2002-budgettet blev vedtaget af Europa-Parlamentet den 13. december 2001. Eftersom den nye rådsafgørelse endnu ikke var trådt i kraft, var budgettet baseret på Rådets afgørelse 94/728/EF, Euratom [4].

[4] Rådets afgørelse af 31. oktober 1994 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter, EFT L 293 af 12.11.1994, s. 9.

Den nye afgørelses ikrafttrædelse gør det således nødvendigt at foretage en fuldstændig omberegning af finansieringen af 2002-budgettet, og dette er et af formålene med dette FFÆB.

Den nye afgørelse medfører følgende ændringer [5] i forhold til den tidligere afgørelse 94/728:

[5] Ændringerne finder anvendelse pr. 1.1.2002, medmindre andet er fastslået.

- Anvendelsen af ENS 95 (det europæiske nationalregnskabssystem 1995) udvides til budgettet og egne indtægter, og dette får betydning for beregningen af BNI-grundlagene [6] og dermed også for medlemsstaternes indbetalinger af BNI-indtægten. Loftet for egne indtægter, målt i procent af BNI, er også blevet omberegnet [7] med henblik på, at maksimumbeløbet for egne indtægter, der stilles til Fællesskabernes rådighed, kan forblive uændret.

[6] I ENS 95 er BNP blevet erstattet af det begrebsmæssigt identiske BNI (bruttonationalindkomsten). I den nye rådsafgørelse defineres BNP derfor som svarende til BNI, når det gælder egne indtægter.

[7] Se meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet, dokument KOM(2001) 801 endelig udg.

- Den procent af de traditionelle egne indtægter (TEI), som medlemsstaterne kan tilbageholde til dækning af deres opkrævningsomkostninger, er øget fra 10 % til 25 %. Den nye sats gælder for traditionelle egne indtægter fastlagt efter den 31. december 2000. Ud over omberegningen for 2002 omfatter nærværende FFÆB således også en justering for 2001. Justeringen er budgetteret som en negativ indtægt under et separat budgetafsnit nr. 2. Den er baseret på foreløbige tal og vil blive korrigeret, så snart tallet for traditionelle egne indtægter for 2001 er kendt [8].

[8] Der vil også skulle tages hensyn til artikel 10, stk. 2, litra c), i den nye afgørelse, som fastslår, at medlemsstaterne fortsat skal tilbageholde 10 % af de egne indtægter, som skulle have været stillet til rådighed af medlemsstaterne inden den 28. februar 2001 (også selv om de er indbetalt på et senere tidspunkt).

- Den maksimale indkaldelsessats for moms er nedsat fra 1,00 % til 0,75 % i 2002 (og til 0,50 % fra 2004 og fremefter). Desuden nedsætter de nye finansierings regler for korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige yderligere den ensartede indkaldelsessats for moms i forhold til den tidligere afgørelse (se også nedenfor).

- Metoden til beregning af korrektionen er ændret for at neutralisere Det Forenede Kongeriges nettogevinst, som skyldes forøgelsen af den procent af TEI, der tilbageholdes af medlemsstaterne. Der er også forudset justeringer som følge af de kommende udvidelser af EU. Den nye beregningsmetode finder anvendelse fra 2001, men da UK-rabatten for et givet år finansieres i det følgende år, vil resultatet af den nye beregningsmetode blive budgetteret og finansieret fra 2002.

- Østrigs, Tysklands, Nederlandenes og Sveriges andel i finansieringen af korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige reduceres til en fjerdedel af dens normale værdi. Nedsættelsen finansieres af de øvrige medlemsstater, inklusive Det Forenede Kongerige. De nye finansieringsregler har også en indvirkning på den såkaldte "fastfrosne sats", som stiger i forhold til beregningen i henhold til den tidligere afgørelse. Dette bevirker en yderligere nedsættelse af den ensartede momsindkaldelsessats.

III. Budgettering af en foreløbig positiv saldo fremført fra 2001.

Det endelige beløb for det fremførte overskud fra regnskabsåret 2001 kendes endnu ikke. Imidlertid viser de foreløbige tal en betydelig underudnyttelse af bevillinger, specielt inden for området strukturforanstaltninger. For ikke unødvendigt at forsinke budgetteringen af et beløb, som kunne få en betydelig indvirkning på medlemsstaternes nationale budgetter, foreslås det i nærværende FFÆB at opføre et foreløbigt overslag over det overskud, der skal fremføres fra 2001.

Ud over de 1 200 mio. EUR, som allerede var afsat på 2002-budgettet, foreslås det således i nærværende FFÆB at opføre yderligere 10 000 mio. EUR i afventning af det endelige beløb for det overskud, der skal fremføres fra 2001.

Den endelige saldo for regnskabsåret 2001 vil blive budgetteret i det foreløbige forslag til tillægs- og/eller ændringsbudget , som vil blive forelagt i maj 2002.

IV. Indvirkningen på medlemsstaternes indbetaling af egne indtægter

Som følge af den kombinerede virkning af det budgetterede yderligere overskud fremført fra 2001 og af justeringen for den forhøjede procent af traditionelle egne indtægter, der tilbageholdes af medlemsstaterne, er de samlede indbetalinger af egne indtægter under afsnit 1 i nærværende FFÆB nedsat med 7 961,3 mio. EUR i forhold til 2002-budgettet. Den resterende del af det budgetterede yderligere overskud på 10 000 mio. EUR svarer til justeringen for traditionelle egne indtægter i 2001, som er budgetteret som negativ indtægt under afsnit 2.

Forskellen i indbetalinger af egne indtægter fra de enkelte medlemsstater i forhold til 2002-budgettet er et resultat af det samlede beløb for egne indtægter, der skal betales, og af anvendelsen af reglerne i den nye afgørelse om egne indtægter, som beskrevet ovenfor.

Nedenstående tabel sammenligner indbetalingerne af egne indtægter for 2002 ifølge nærværende FFÆB med indbetalingerne ifølge 2002-budgettet. Justeringen for de traditionelle egne indtægter i 2001 i afsnit 2 er vist i en særskilt kolonne.

>REFERENCE TIL EN GRAFIK>

ALMINDELIG OVERSIGT OVER INDTÆGTER

A. Almindelig oversigt over indtægter

B. Finansiering af det almindelige budget

>TABELPOSITION>

AFSNIT 1 - EGNE INDTÆGTER (OVERSIGTSTABEL)

>TABELPOSITION>

AFSNIT 1 - EGNE INDTÆGTER (DETALJERET)

KAPITEL 13 - EGNE INDTÆGTER HIDRØRENDE FRA MOMS I HENHOLD TIL ARTIKEL 2, STK. 1, LITRA C), I AFGØRELSE 2000/597/EF, EURATOM

Artikel 1 3 0 - Egne indtægter hidrørende fra moms i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c), i afgørelse 2000/597/EF, Euratom

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 1, litra c).

Under hensyn til udjævningen af momsgrundlaget og under hensyn til kompensationen til Det Forenede Kongerige anslås de egne momsindtægter at beløbe sig til følgende på grundlag af den ensartede momssats på 0,5208 %:

>TABELPOSITION>

KAPITEL 1 4 - EGNE INDTÆGTER BEREGNET PÅ BASIS AF BRUTTONATIONALINDKOMSTEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 2, STK. 1, LITRA D), OG ARTIKEL 6, STK. 1, I AFGØRELSE 2000/597/EF, EURATOM

Artikel 1 4 0 - Egne indtægter beregnet på basis af bruttonationalindkomsten i henhold til artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 6, stk. 1, i afgørelse 2000/597/EF, Euratom

Konto 1 4 0 0 - Egne indtægter beregnet på basis af bruttonationalindkomsten i henhold til artikel 2, stk. 1, litra d), i afgørelse 2000/597/EF, Euratom, bortset fra den del, der svarer til den monetære reserve under EUGFL, Garantisektionen, reserven til lånegarantier og reserven til nødhjælp

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 1, litra d).

Den sats, der skal anvendes på medlemsstaternes bruttonationalindkomst, andrager for regnskabsåret 0,5208 %, når der ses bort fra den monetære reserve under EUGFL, Garantisektionen, reserven til lånegaranti og nødhjælpsreserven.

>TABELPOSITION>

Konto 1 4 0 1 - De egne indtægter beregnet på basis af bruttonationalindkomsten i henhold til artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 6, stk. 1, i afgørelse 2000/597/EF, Euratom, der svarer til den monetære reserve under EUGFL, Garantisektionen

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 6, stk. 1.

Rådets forordning (EF) nr. 2040/2000 af 26. september 2000 om budgetdisciplin (EFT L 244 af 29.9.2000, s. 27).

Det foreløbige beløb svarer til en sats på 0,0027 %, som skal anvendes på medlemsstaternes bruttonationalindkomst.

Indbetalingerne fordeler sig som følger:

>TABELPOSITION>

Det beløb, der rent faktisk skal indbetales, vil imidlertid ikke kunne overstige det beløb, der fra kapitel B1-6 0 i oversigten over udgifter i sektion III - Kommissionen overføres til den monetære reserve under Garantisektionen.

Konto 1 4 0 2 - Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 6, stk. 1, der svarer til reserven til lån og lånegarantier.

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 6, stk. 1.

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94 af 31. oktober 1994 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjeland (EFT L 293 af 12.11.1994, s. 1), senest ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1149/1999 (EFT L 139 af 2.6.1999, s. 1).

Rådets forordning (EKSF, EF, Euratom) nr. 2730/94 af 31. oktober 1994 om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (EFT L 293 af 12.11.1994, s. 7).

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 om gennemførelse af afgørelse 94/728/EF, Euratom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).

Rådets forordning (EF) nr. 2040/2000 af 26. september 2000 om budgetdisciplin (EFT L 244 af 29.9.2000, s. 27).

>TABELPOSITION>

Konto 1 4 0 3 - De egne indtægter beregnet på basis af bruttonationalindkomsten i henhold til artikel 2, stk. 1, litra d), i afgørelse 2000/597/EF, Euratom, der svarer til reserven til nødhjælp

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 6, stk. 1.

Konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Edinburgh den 11. og 12. december 1992 vedrørende oprettelse af en nødhjælpsreserve.

Rådets forordning (EKSF, EF, Euratom) nr. 2730/94 af 31. oktober 1994 om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (EFT L 293 af 12.11.1994, s. 7).

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 om gennemførelse af afgørelse 94/728/EF, Euratom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).

Rådets forordning (EF) nr. 2040/2000 af 26. september 2000 om budgetdisciplin (EFT L 244 af 29.9.2000, s. 27).

Når Kommissionen mener, at det er nødvendigt at gøre brug af denne reserve, indkalder den så hurtigt som muligt til et trepartsmøde med det formål at få budgetmyndighedens (Rådet og Parlamentets) godkendelse dels af, at det er nødvendigt at bruge reserven, dels af det krævede beløbs størrelse. Frigørelsen af denne reserve sker ved overførsel til de berørte budgetposter.

>TABELPOSITION>

KAPITEL 1 5 - KORREKTION AF BUDGETULIGEVÆGTE

Artikel 1 5 0 - Korrektion af budgetuligevægtene til fordel for Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med artikel 4 og 5 i afgørelse 2000/597/EF, Euratom

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 4 og 5.

>TABELPOSITION>

KAPITEL 1 9 - MEDLEMSSTATERNES OMKOSTNINGER TIL OPKRÆVNING AF EGNE INDTÆGTER

Artikel 1 9 0 - Medlemsstaternes omkostninger til opkrævning af egne indtægter

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 3.

>TABELPOSITION>

AFSNIT 2 - REGULERING AF OPKRÆVNINGSOMKOSTNINGER

(OVERSIGTSTABEL)

>TABELPOSITION>

Nyt afsnit

AFSNIT 2 - REGULERING AF OPKRÆVNINGSOMKOSTNINGER (DETALJERET

Nyt kapitel

Kapitel 20 - REGULERING AF OPKRÆVNINGSOMKOSTNINGER

Ny artikel

Artikel 2 0 0 - Regulering af opkrævningsomkostninger

Ny konto

Konto 2 0 0 0 - Regulering af opkrævningsomkostninger (for 2001)

>TABELPOSITION>

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 2, stk. 3, og artikel 10, stk. 1 og 2, litra c).

Den nye afgørelse om ordningen vedrørende egne indtægter forudser, at medlemsstaterne, som opkrævningsomkostninger, kan tilbageholde 25 % af de traditionelle egne indtægter, der er fastlagt efter den 31. december 2000, med undtagelse af de beløb, der skulle være frigjort inden den 28. februar 2001, og som fortsat er genstand for en tilbageholdelse på 10 % (artikel 10, stk. 2, litra c), i afgørelse 2000/597/EF, Euratom).

I betragtning af, at den sidste medlemsstat ratificerede den nye afgørelse den 5. februar 2002, og at denne træder i kraft den 1. marts 2002, samt at regnskabsåret 2001 er afsluttet, er det nødvendigt at tage hensyn til indvirkningen med tilbagevirkende kraft på de opkrævningsomkostninger, medlemsstaterne har haft i perioden fra marts 2001 til december 2001 (eftersom beløbene er indbetalt med et fradrag på 10 %).

Denne post skal således dække tilbagebetalingen til medlemsstaterne af forskellen i tilbageholdelsessatsen mellem den gamle og den nye afgørelse vedrørende inddrivelse af traditionelle egne indtægter. Beløbene er beregnet på grundlag af foreløbige resultattal. Disse beløb vil blive endeligt justeret i et kommende ændringsbudget, så snart forvaltningsregnskabet for 2001 er udarbejdet.

>TABELPOSITION>

AFSNIT 3 - DISPONIBLE OVERSKUD (OVERSIGTSTABEL)

>TABELPOSITION>

AFSNIT 3 - DISPONIBLE OVERSKUD (DETALJERET)

KAPITEL 3 0 - DISPONIBELT OVERSKUD FRA DET FOREGÅENDE REGNSKABSÅR

Artikel 3 0 0 - Disponibelt overskud fra det foregående regnskabsår

>TABELPOSITION>

Finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1), senest ændret ved forordning (EF, EKSF, Euratom) nr. 2673/1999 (EFT L 326 af 18.12.1999, s. 1).

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 om gennemførelse af afgørelse 94/728/EF, Euratom om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter (EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).

Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42), særlig artikel 7.

I medfør af artikel 32 i finansforordningen opføres hvert regnskabsårs saldo afhængigt af, om der er tale om et overskud eller et underskud, som indtægt eller udgift på budgettet for det følgende regnskabsår.

De relevante skøn over nævnte indtægter eller udgifter opføres på budgettet under budgetproceduren og i givet fald under anvendelse af proceduren med ændringsskrivelse forelagt i overensstemmelse med artikel 14 i finansforordningen. Overslagene udarbejdes efter principperne i artikel 15 i forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000.

Efter forelæggelsen af regnskabet for hvert regnskabsår opføres forskellen mellem de heri indeholdte tal og overslagene i budgettet for det følgende regnskabsår ved hjælp af et tillægs- og/eller ændringsbudget.

Et underskud opføres under kapitel B0-3 0 i oversigten over udgifter i sektion III - Kommis sionen.

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

TABEL 2

Fastsættelse af de egne indtægter hidrørende fra moms, der skal indbetales, og af de andre medlemsstaters andel i finansieringen af korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige, der skal lægges til de supplerende indtægter i henhold til bestemmelserne i artikel 5, stk. 2, i afgørelse 2000/597/EF, Euratom

>TABELPOSITION>

TABEL 3

Fastsættelse af den ensartede sats og fordelingen af de indtægter, som skal indbetales på grundlag af bruttonationalindkomsten i henhold til bestemmelserne i artikel 2, stk. 1, litra d), i afgørelse 2000/597/EF, Euratom

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

TABEL 4

Fastsættelse af den supplerende indtægt i henhold til artikel 2,

stk. 1, litra d), og artikel 5, stk. 2, i afgørelse 2000/597/EF, Euratom

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

NB: Beregningerne er foretaget med 15 decimaler. TABEL 6

Beregning af bruttokorrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige

(i henhold til artikel 2, stk. 4, i afgørelsen om ordningen vedrørende egne indtægter)

>TABELPOSITION>

Beregning af medlemsstaternes andele, bestemmelse af den fastfrosne momssats og af bruttokorrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige

>TABELPOSITION>

TABEL 7

Oversigt over udgifternes finansiering

>TABELPOSITION>