DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 10.9.2008 
KOM(2008) 545 endelig 
  
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, 
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG 
REGIONSUDVALGET 
HANDLINGSPLAN 
 
for gennemførelse af EU-dyresundhedsstrategien 
 
DA 2   DA MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, 
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG 
REGIONSUDVALGET 
HANDLINGSPLAN 
 
for gennemførelse af EU-dyresundhedsstrategien 
Baggrund 
I december 2004 iværksatte Kommissionen en ek stern evaluering med det formål at sætte 
resultaterne af EU's tiltag på dyresundhedsom rådet under lup og fastlægge, hvilken kurs den 
ønsker at følge fremover. I september 2007 fr emlagde Kommissionen sin meddelelse om en 
ny EU-dyresundhedsstrategi1, som er baseret på evalueringsre sultaterne og en bred høring af 
berørte parter. Det var den første gang, Kom missionen fremlagde sine strategiske mål og 
målsætninger for dyresundhed. 
Rådet2, Europa-Parlamentet3 og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg4 ser positivt 
på en strategisk tilgang til dyresundhedspolitik på EU-plan og tilslutter sig de overordnede mål, målsætninger og principper i dyresundhe dsstrategien, som dækker perioden 2007-2013. 
Kommissionen glæder sig over hermed at  kunne fremlægge sin handlingsplan for 
dyresundhed til gennemførelse af strategiens vi sion for de kommende fem år og derefter. 
Handlingsplanen er baseret på resultaterne af drøftelser i forskellige interinstitutionelle EU-
fora. Handlingsplanen skal ses i sammenhæng med EU-dyresundhedsstrategien. De vigtigste 
punkter vil indgå i Kommissione ns årlige lovgivnings- og ar bejdsprogrammer (CLWP). Den 
tager sigte på at forenkle og forbedre gæld ende lovgivning, forbedre udformningen af ny 
lovgivning samt sikre, at regl erne i højere grad ove rholdes og bliver mere  effektive, og det 
hele skal ske i overensstemmelse med EU's pr oportionalitetsprincip og EU's politik for bedre 
og enklere lovgivningsmæssige rammer. Lovgivni ngsforslag vil blive vurderet systematisk, 
og en lang række alternativer – lovgivnings- og ikke-lovgivningsmæssige – vil blive overvejet 
i forbindelse med hvert enkelt initiati v i overensstemmelse med Kommissionens 
handlingsplan om bedre og e nklere lovgivningsmæssige rammer
5. Kommissionen vil indgå i 
et tæt samarbejde med berørte parter om forberedelserne og anvende konsekvensanalyseordningen til at udarbejde de nye lovgivningsinitiativer. Handlingsplanen indeholder en vejledende tidsplan for "lovgivningsinitiativer" . Gennemførelsen af bestemte 
aktioner, som bekendtgøres i denn e handlingsplan, vil derfor være  betinget af resultaterne af 
de enkelte konsekvensanalyser.  
                                                
 
1 KOM 539(2007), vedtaget den 19. september 2007.  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/str ategy/docs/animal_hea lth_strategy_da.pdf. 
2 Rådets konklusioner - Doc 15481/07 ADD 1 , vedtaget den 17. december 2007,  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/council_opinion.pdf. 
3 Europa-Parlamentets beslutning - A6-0147/2008, vedtaget den 21. maj 2008. 
4 Udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg NAT/376 (2008), vedtaget den 16. januar 
2008, http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/EESC_opinion.pdf. 
5 KOM(2002) 278. 
 
DA 3   DA Handlingsplanens opbygning 
Handlingsplanen er bygget op omkring fi re hovedsøjler eller aktivitetsområder: 
1. Prioritering af EU's foranstaltninger 2. EU's rammer for dyresundhed 3. Forebyggelse, overvågning og beredskab 4. Videnskab, innovation og forskning. Almindelig lovgivning om dyrevelfærd vil blive revideret i forbindelse med den anden søjle. 
Særlige aktioner vedrørende dyrevelfærd er a llerede beskrevet i EF-handlingsplanen for 
dyrebeskyttelse og dyrevelfærd 2006-2010
6, som nu udgør en integrerende del af EU-
dyresundhedsstrategien. Derfor går denne hand lingsplan ikke i detaljer med hensyn til 
aktioner vedrørende dyrevelfærd. 
1. Prioritering af EU's foranstaltninger 
Der er sket store ændringer i verden.  Globaliseringen, klimaændringer og 
menneskers rejseaktiviteter fremmer spredn ingen af dyresygdomme, hvilket gør det 
vanskeligt at bekæmpe dem. Sygdomme som f. eks. BSE, der udgjorde en stor trussel 
mod dyrs og menneskers sundhed for 10 år side n, anses nu for at indebære en langt 
mindre risiko takket være de foranstaltni nger, der blev truffet efterfølgende. Der 
dukker imidlertid nye udfordringer op i form af sygdomme, som er blevet mere 
almindelige på grund af den globale opvarmni ng. Det er nu kort sagt nødvendigt at 
tage de prioriterede områder op til revision på grundlag af omhyggelig 
risikovurdering og solid vide nskabelig rådgivning. Kommi ssionen vil profilere og 
kategorisere risici i forbindelse me d dyresygdomme som udgangspunkt for en 
prioritering af aktioner. Kommissionen vil overveje at integrer e denne tilgang i den 
nye EU-rammelovgivning om dyresundhed (m uligvis CLWP 2010). Interventioner 
og midler vil fokusere på sygdomme med særlig offentlig relevans. 
2. EU-rammelovgivning om dyresundhed 
Dyresundhedsstrategien har hovedsagelig til formål at udvikle EU-lovgivning om 
dyresundhed. Kommissionen vil udarbejde et lovgivningsforsla g inden udgangen af 
2010. Der vil ske en omdefinering af grænse fladerne med den gældende lovgivning 
om dyresundhed, velfærd, dyreernæring, fødevaresikkerhed, folkesundhed, 
miljøbeskyttelse, farmaceutiske pr odukter, lovgivning om den fælles 
landbrugspolitik og regler i ndført af internationale organisationer (OIE, Codex 
Alimentarius) samt ansvar – som alt sammen har betydning for efterfølgende 
finansieringsregler. Kommissionen tager i forbindelse med forberedelserne af 
dyresundhedslovgivningen behørigt hensyn til henstillingerne fra Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg. Den vil 
navnlig analysere henstillingerne om dyreej eres forpligtelser (herunder pligter i 
forbindelse med dyr, der holdes til ikke-k ommercielle formål), prioritering af 
sygdomme, vaccination, dyrs og  bedrifters tæthed, even tuel indførelse af en 
revisionsordning for bedrifter og godkendelse af dyrlægeskoler.  
                                                
 
6 EF-handlingsplan for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd (2006-2010),  
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/actionplan/actionplan_en.htm. 
 
DA 4   DA Kommissionen bør også inden udgangen af 2011 vedtage et lovgivningsforslag om 
indførelse af harmoniserede EU-rammer for ansvars- og udgiftsford eling for at sikre, 
at alle berørte parter lever op til deres ansvar og deltager i afsløring og udryddelse af sygdomme. Kommissionen vil overveje at  basere godtgørelsesordningen på 
kategoriseringen af dyresygdomme i kombina tion med incitamenter til forebyggelse 
af risici. Der vil også blive gjort overvejelser omkring mekanismer til forebyggelse af konkurrenceforvridning mellem landbrugere i forskellige medlemsstater samt 
solidaritetsaspekter. 
I slutningen af 2008 vil Komm issionen endvidere iværksætte en høringsproces for at 
vurdere behovet og mulighederne for at  udvikle harmoniserede EU-rammer for 
finansielle garantier i fodersektoren.   
Kommissionen vil også påtage si g en større rolle i forbindelse med forhandlinger om 
EU-eksportbetingelser og løsning af ekspor tproblemer. Det skal ske ved at oprette 
lokale EU-hold, som beskæftiger sig me d markedsadgang, med repræsentanter fra 
Kommissionens delegationer, me dlemsstaternes ambassader og 
erhvervsorganisationer, hvi s det er hensigtsmæssigt. 
Da Fællesskabet har stor kompetence inden for OIE’s aktivitetsområder, vil det også 
på lang sigt være ønskeligt fo r Fællesskabet at blive medlem af OIE, som det nu er af 
Codex Alimentarius. Det vil medvirke til at skabe en større sammenhæng mellem 
standarder, retningslinjer og andre bestemmelser vedtaget af OIE og Det Europæiske 
Fællesskabs øvrige relevante internationale  forpligtelser. Under forbehold af en 
høring med OIE om mulighederne for at ændre juridisk status iværksætter 
Kommissionen senest i 2010 pr ocessen med henblik på at få Fællesskabet optaget 
som medlem af OIE.  
3. Forebyggelse, overvågning og beredskab 
En af EU’s vigtigste målsætninger er at kunne identificere problemer, før de opstår, 
og samtidig at være klar til at håndtere udbrud og kriser.  
Kommissionen vil opfordre be rørte parter til at udstikke EU-retningslinjer for 
biosikkerhed, som omfatter is olation af nye dyr, der i ndsættes på be driften, og af 
syge dyr, kontrol med menneskers, dyrs og udstyrs bevægelser, korrekt brug af foder 
og procedurer for rengøring og desinfek tion af faciliteter. Den vil undersøge, 
hvordan der kan gøres mest mulig brug af  den nuværende ”veterinærfond” og andre 
fællesskabsrelaterede fonde (f.eks. F onden for udvikling af landdistrikter, 
Strukturfonden, Regionalfonden, Fiskerif onden, investeringsfonde og forskning) i 
forbindelse med aktioner med en positiv  indvirkning på dyresundhed, f.eks. 
investeringer i bedriftsinfrastrukturer, udda nnelse af landbrugere, bedriftsrådgivning 
og gennemførelse af retsstandarder.  Kommissionen vil også i forbindelse med 
budgetrevisionen 2008/2009 gøre sig overvejelser omkring den rolle, EU’s budget spiller for fremme af dyresundhed. 
Større biosikkerhed ved græn serne er af særlig stor be tydning, for EU er verdens 
største importør af fødevarer, herunde r animalske produkter. For at forbedre 
beskyttelsesniveauet bør importkontroll en fokusere på højrisikoimport. I 2010 
vedtager Kommissionen et lovgivningsforsla g, som skal sikre en bedre risikobaseret 
tilgang til grænsekontrol og i højere grad fokusere på ulovlig handel. I forbindelse med bistandsprogrammer vil Kommissionen ogs å fortsat bestræbe sig på at hjælpe 
tredjelande med at bekæmpe trusler mod dyresundhed og fødevaresikkerhed ved 
kilden og opfylde de nødvendige sundhedsstandarder.  
 
DA 5   DA Overvågningsmekanismer som f.eks. EU -lovgivningen vedrør ende sporbarhed 
medvirker til forebyggelse af trusler og til krisestyring. Lovgivningen omfatter identifikationssystemer, mærkning og Traces (TRAde Control and Expert System). 
Kommissionen vil sigte på se nest i 2011 at etablere et mere omfattende, integreret 
elektronisk system med en fælles databa se, som omfatter alle elementerne i det 
nuværende system vedrørende certifikatuds tedelse, identifikation af dyr samt 
dyresundheds- og dyrevelfærdsstatus. Med udgangspunkt i resultaterne af en 
feasibilityundersøgelse vedtager Kommissi onen muligvis inden udgangen af 2011 et 
lovgivningsforslag om indførelse af elektronisk kvægidentifikation. 
I 2011 forventes Kommissionen også have ud viklet et system til information om 
dyresygdomme (Animal Diseases Information System (ADIS)), som er kompatibelt 
med OIE-systemet og giver borgerne vigtige informationer om dyresundhedssituationen i Europa. 
Kommissionens evne til at  træffe hurtige beslutni nger ("fast-track") om 
hasteforanstaltninger er af  stor værdi i indsatsen fo r at begrænse og bekæmpe 
dyrerelaterede trusler i EU-re gi. Kommissionen vil fortsat forbedre de eksisterende 
foranstaltninger og udbygge nettet for hurtig reaktion. Den vil også overveje, 
hvordan der kan sikres udbygning af EU 's antigen- og vaccinebanker.  
4. Videnskab, innovation og forskning 
Videnskab spiller en central rolle i forbindelse med Fællesskabets 
fødevaresikkerhedspolitik. Den nye dyresundhe dsstrategi sigter mod at styrke det 
videnskabelige grundlag for Fællesskabe ts dyresundhedspolitik. Den skærper EU's 
profil på internationalt plan og gør det lettere for EU at løse problemer i forhold til 
handelspartnere. Den vil også bliv e nøglen til at bevare stor  tillid blandt forbrugerne 
og tiltro i hele EU.  
Kommissionen vil fortsat gøre brug af den bedste tilgængelige forskning i 
forbindelse med udvikling af dyresundheds foranstaltninger. Den Europæiske 
Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) vil fortsat mobilisere og koordinere videnskabelige ressourcer i hele EU fo r at give den bedste videnskabelige 
rådgivning. 
Med udgangspunkt i en ekstern evalueri ng (2008-2009) vil netværket af EF-
referencelaboratorier og nationale refe rencelaboratorier blive udbygget for at 
maksimere den viden og eksper tise, der findes i Europa.  
Kommissionen ser også positivt på det initiati v, erhvervslivet har taget for at samle 
alle partnere, herunder landbrugssektor en, regeringsmyndigheder, dyrlæger og 
internationale institutioner, i forbinde lse med oprettelsen af den europæiske 
teknologiplatform for global dyresundhed. Ko mmissionen føler sig meget overbevist 
om, at denne platform, som erhvervslivet står bag, vil bidrage til at udvikle bedre diagnoser, vacciner og lægemidler til ford el for hele dyresundhedssektoren. Den 
strategiske forskningsdagsorden er et yders t værdifuldt dokument, for den er udtryk 
for bred enighed blandt alle berørte part er - det være sig videnskabelige kredse, 
forskningsinstitutioner, erhvervslivet, producenter samt beslutningstagere fra EU, men også fra relevante internationale or ganisationer. Den har stor betydning for 
dyresundhedsforskning og er i tråd med Li ssabondagsordenen, som sigter mod at 
gøre EU til et vigtigt forsknings- og teknologidrevet samfund inden udgangen af 
2010. 
 
DA 6   DA Det syvende rammeprogram for forskning (2007- 2013) er et vigtigt redskab til støtte 
for denne strategiske forskningsdagsorden på dyresundhedsområdet. Med det i mente 
vil Kommissionen bestræbe sig på at fr emme videnskabelig innovation og forskning 
og på at sikre tilstrækkelige midler på dette område gennem offentlig-private 
partnerskaber. 
Med støtte fra Det Europæiske Læge middelagentur (EMEA) vil Kommissionen 
sikre, at egnede rammer på fællesskabsniv eau i højere grad tilskynder producenter til 
at udvikle nye lægemidler og diagnostiske redskaber. Den vil indlede overvejelser 
omkring politikken for brug af godke ndte vacciner i forbindelse med 
dyresundhedslovgivningen. Den vil også gøre det lettere at æ ndre eller tilføje 
stammer i forbindelse med en allerede godkendt vaccine og fremsætter derfor i 2008 
forslag til revision af forordningern e om ændringer af  betingelserne i 
markedsføringstilladelser (forordning (EF) nr. 1 084/2003 og 1085/2003) og i 2009 
forslag til revision af bilag 1 til direktiv 2001/82/EF om oprettelse af en fællesskabskodeks for veterinærlægemidle r. EMEA vil også øge kendskabet til 
mulighederne for bistand fra EMEA til små og mellemstore virksomheder og ansøgere for så vidt angår produkter til anvendelser af mindre omfang i forbindelse 
med mindre udbredte arter (Minor Uses Minor Species products). 
Antimikrobiel resistens giver fortsat i høj grad anledning til betænkeligheder. EFSA 
vil i løbet af de kommende måneder afgive udtalelse om fødevarebåren antimikrobiel 
resistens som en biologisk fare. I lyset af EFSA's udtalelse beslutter Kommissionen 
sig muligvis for at opstramme den politik, der føres med hensyn til overvågning og bekæmpelse af antimikrobiel resistens (AMR) i zoonotiske agenser, som skyldes 
brug af antibiotika til dyr.  
Endelig vil Kommissionen støtte forsknings indsatsen i tredjela nde (internationalt 
samarbejde), navnlig i forbindelse med ek sotiske sygdomme af stor betydning eller 
zoonoser, som der ikke er forsket i hidtil, men som har alvorlige konsekvenser for de pågældende lande. Det skal ske i forskningsprogrammernes regi.  
Partnerskab og kommunikation 
Kommissionen gennemfører alle  sine aktiviteter i overensstemmelse med to centrale 
grundprincipper - partnerskab og kommunikation.  
I handlingsplanen erkendes det, at det er  vigtigt med en dialog mellem borgerne, 
civilsamfundets organisationer og Fællesskabet s institutioner (navnlig Kommissionen).  På 
den måde bliver det lettere at inddrage be rørte parter, organisa tioner og borgere i den 
europæiske beslutningsproces.   
Strategien kan kun udmøntes i reelle forandrin ger, hvis alle, der er engageret i dyresundhed, 
samarbejder med hinanden og med alle interesse rede borgere. EU v il benytte sig af de 
eksisterende samarbejdsbestræbe lser, tilskynde til nye initiativer og i højer e grad gøre brug af 
ikke-lovgivningsmæssige alternativ er til regulerin g. Allerede i februar 200 8 blev der oprettet 
en rådgivende komité for dyresundhed. Den omfa tter repræsentanter for ikke-statslige 
organisationer på områder, som spænder fra  dyresundhedssektoren til forbrugere og 
regeringsmyndigheder. Komitéen vil give st rategisk vejledning om  det passende eller 
acceptable dyre- eller folkesundhedsbeskytte lsesniveau og om prioriteringen af 
foranstaltninger og kommunikation. Komitéen vil også følge arbejdet med at gennemføre 
strategien. Den vil blive hørt om alle konsek vensanalyser og rådgive Kommissionen om de 
optimale redskaber til at realisere aftalte mål.  
 
DA 7   DA Kommissionen vil foretage en midtvejsvurderi ng og aflægge rapport t il Europa-Parlamentet 
og Rådet om gennemførelsen af handlingsplan en i 2011. Heraf vil det fremgå, om der 
eventuelt er sket ændringer me d hensyn til de prioriterede områder. Berørte parter vil kunne 
følge med i de forskellige aktiviteters forløb vi a et særligt websted. Kommissionen opfordrer 
alle berørte parter til at overveje, hv ordan de kan bidrage til handlingsplanen. 
 
DA 8   DA Oversigt over nøgleaktioner og tidsplan  
Hovedaktioner  Vejledende dato for 
afslutning  
1. Prioritering af EU's foranstaltninger  
Kategorisering af dyresygdomme  2010 
2. EU's rammer for dyresundhed  
EU-lovgivning om dyresundhed (lovgivningsforslag) 2010 
EU-ordninger for udgifts-  og ansvarsfordeling 
(dyresygdomme) (lovgivningsforslag) 2011 
Vurdering af behovet for EU-rammer for finansielle 
garantier i fodersekto ren (høringsproces) 2008 - 2009 
Forhandlinger om EU-eksportbetingelser: prioritering og 
oprettelse af lokale EU-hol d, som beskæftiger sig med 
markedsadgang 2008 - 2013 
Fællesskabets medlemskab af OIE  2010 - 2011 
3. Forebyggelse, overvågning og beredskab  
Udvikling af EU-biosikker hedsretningslinjer 2009 - 2013 
Undersøgelse af mulighederne for at finde midler til at 
finansiere og fremme biosi kkerhedsforanstaltninger og 
uddannelse af landbrugere 2008 - 2013 
Traces: et mere omfattende integreret elektronisk system 2011 
Elektronisk identifikation (kvæg)  2011 
Revision af importlovgivning: risikobaseret tilgang til 
grænsekontrol – koncentreret om ulovlig handel 2010 
System til information om dyresygdomme (Animal 
Diseases Information System (ADIS)) 2011 
Evaluering af fællesskabsn ettet for hurtig reaktion 
(hasteforanstaltninger)  2009 - 2010 
Udbygning af Fællesskabets antig en- og vaccinebanker 2008 - 2009 
 
DA 9   DA 4. Videnskab, innovation og forskning  
Mobilisering og koordineri ng af videnskabelige 
ressourcer med støtte fra EFSA 2008 - 2013 
Den strategiske forskningsdagsorden (den europæiske 
teknologiplatform for dyr esundhed) og det syvende 
rammeprogram for forskning (2007-2013) 2008 - 2013 
Evaluering af EF-referencelaboratorierne 2008 - 2009 
Overvågning/bekæmpelse af antimikrobiel resistens 
(med støtte fra EFSA i form af en udtalelse)  2008 - 2010 
Flere incitamenter til at udvikle ny medicin og nye 
diagnostiske redskaber med st øtte fra EMEA - herunder 
revision af forordningerne om ændringer af betingelserne 
i markedsføringstilladelser (forordning (EF) nr. 1084/2003 og 1085/2003) 2008 - 2013 
 
2008 
Partnerskab og kommunikation  
Rådgivende komité for dyresundhed Februar 2008-2013 
Midtvejsundersøgelse og -rapport  2011 
 
Gennemførelsen af lovgivningsmæssige forslag, som bebudes i denne handlingsplan, vil være 
betinget af resultaterne af de enkelte konsekvensanalyser.