KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 26.11.1997 
KOM(97) 582 endelig udg. 
.97/0337 (CNS) 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
OG REGIONSUDVALGET 
Handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet 
(forelagt af Kommissionen) 

Meddelelse fra Kommissionen 
til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale 
Udvalg og Regionsudvalget 
Handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet 
1. INDLEDNING 
Internets eksplosionsagtige vækst er i færd med at revolutionere en række økonomiske sektorer. 
Samtidig er Internet også blevet en vigtig faktor på det sociale, uddannelsesmæssige og kulturelle 
område - det giver borgere og undervisere større indflydelse, letter adgangen til produktion og 
formidling af informationsindhold og giver fri adgang til stadigt voksende digitale 
informationskilder. 
Disse muligheder udnyttes for størstedelen af Internet-materialets vedkommende til fuldstændigt 
lovlige formål i forbindelse med forretning eller privatliv. Men Internet rummer også i begrænset 
omfang skadeligt eller ulovligt indhold eller kan anvendes til at fremme kriminelle aktiviteter. Selv 
om fordelene ved Internet i høj grad opvejer dets potentielle ulemper, kan man ikke ignorere disse 
aspekter. Det er presserende spørgsmål af betydning for offentligheden samt i politisk, kommerciel 
og juridisk sammenhæng. Hvis man ikke besvarer dem, kan de skabe stor modstand mod 
anvendelsen af Internet og således forhindre en udvikling, der lover mange forskellige fordele for 
alle samfundssektorer. På baggrund af disse problemer har man i nylige politiske drøftelser i Den 
Europæiske Union understreget behovet for handling og konkrete løsninger. 
Den i denne meddelelse foreslåede handlingsplan er et vigtigt led i bekæmpelsen af ulovligt og 
skadeligt indhold på Internet. For at gøre den effektiv vil den blive nøje koordineret med andre 
initiativer vedrørende ulovligt og skadeligt indhold. Handlingsplanen udgør en bro i det voksende 
samarbejde mellem politiet og de retslige myndigheder under den tredje søjle. I bredere forstand 
supplerer og forstærker den de aktioner, der på de pågældende områder er gennemført, eller som er 
under forberedelse, i medlemsstaterne. 
Handlingsplanen vedrører ulovligt og skadeligt indhold. Ulovligt indhold betragtes undertiden som 
synonymt med børnepornografi. Det vedrører imidlertid også en lang række andre emner: 
© national sikkerhed (vejledning i fremstilling af bomber, ulovlig fremstilling af narkotika, 
udøvelse af terror) 
• beskyttelse af mindreårige (anstødelig markedsføring, vold, pornografi) 
• beskyttelse af den menneskelige værdighed (tilskyndelse til racehad eller racediskrimination) 
• økonomisk sikkerhed (svig, vejledning i forfalskning af kreditkort) 
• informationssikkerhed (hackervirksomhed i ond hensigt) 
• beskyttelse af privatlivets fred (uautoriseret videregivelse af personlige oplysninger, chikane ad 
elektronisk vej) 
• beskyttelse af personligt omdømme (injurier, ulovlig sammenlignende reklame) 
• intellektuel ejendomsret (uautoriseret videregivelse af værker omfattet af ophavsret, f.eks. 
software eller musik). 
Ved skadeligt indhold forstås både indhold, som er tilladt, men hvis udbredelse er begrænset (kun 
for voksne for eksempel), og indhold, der kan virke krænkende på visse brugere, selv om dets 
udgivelse af hensyn til ytringsfriheden ikke er begrænset. 
Det ihærdige arbejde, der er blevet udført af de europæiske institutioner på dette område siden 
1996', de politiske retningslinjer, som Europa-Parlamentet2 og Rådet3 har opstillet, 
ministererklæringen fra Bonn-konferencen samt udviklingen i medlemsstaterne viser, at Europa på 
mange måder har gjort en banebrydende indsats ved at tage problemerne op og fremsætte forslag til 
løsninger baseret på selvregulering i industrien, filtrering og klassificering samt øget brugertillid via 
oplysning. Kommissionen agter at tage udfordringerne op på to måder: ved et forslag til Rådets 
henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed og ved nærværende 
handlingsplan, der er resultatet af de indgående høringer af alle de berørte parter, der er gennemført 
i forbindelse med dette arbejde. 
I kampen mod ulovligt indhold er der behov for samarbejde med industrien om at begrænse dets 
udbredelse og for et fuldt fungerende selvreguleringssystem, der tilsigter et højt beskyttelsesniveau, 
og som skal fungere side om side med en effektiv retshåndhævelse i medlemsstaterne og 
tredjelande. Skadeligt indhold skal håndteres på en anden måde end ulovligt indhold, og også her 
tilfalder der industrien en førende rolle med henblik på at sikre, at brugerne råder over og er 
opmærksomme på de nødvendige værktøjer. 
Kommissionen har udpeget områder, hvor der er behov for konkrete foranstaltninger, og hvor der 
bør stilles fællesskabsmidler til rådighed, for at fremme et gunstigt klima for Internet-industriens 
udvikling: 
• fremme af selvregulering og etablering af ordninger til overvågning af indhold, herunder et 
europæisk net af hotlines4, med henblik på at opnå et højt beskyttelsesniveau (især i forbindelse 
med materiale som f.eks. børnepornografi, racisme og antisemitisme) 
j Se oversigten i bilag 2. 
Europa-Parlamentets beslutning af 24. april 1997 om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold 
på Internet og Europa- Parlamentets beslutning af 24. oktober 1997 om Kommissionens grønbog om beskyttelse af 
mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester 
(KOM(96) 483). 
Resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, EFT C 70 af 
6.3.1997, s. 1 http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html 
En hotline er et center, til hvilket brugerne kan anmelde indhold, som de støder på under anvendelsen af Internet, 
og som de anser for at være ulovligt. Der vil blive skredet ind på baggrund af anmeldelsen. For at hotline-tjenesten 
kan være effektiv, skal det være nemt for brugerne at anmelde ulovligt indhold. 
• demonstration og anvendelse af effektive filtreringstjenester og kompatible 
klassificeringssystemer, som tilgodeser den kulturelle og sproglige mangfoldighed 
• fremme af oplysningsaktiviteter for brugerne, især børn, forældre og lærere, så de trygt og roligt 
kan benytte sig af de Internet-ressourcer, industrien tilbyder. 
For at være effektive skal disse foranstaltninger udføres inden for rammerne af en flerårig 
handlingsplan. Hertil er der følgende grunde: 
• Handlingsplanen gør det klart for industrien og brugerne i EU, at sikker anvendelse af Internet 
opnås ved aktivt samarbejde mellem disse grupper med støtte fra myndighederne. 
• Den sætter en samarbejds- og koordineringsproces i gang i hele Europa med henblik på at 
behandle disse emner via konkrete aktioner og projekter. 
• Den udgør et fast grundlag for planlægning af både øjeblikkelige aktioner og aktioner, der skal 
afvikles over en længere periode. 
Handlingsplanen indebærer en vis fleksibilitet, der gør det muligt at tage de nye udfordringer op, 
der i betragtning af de hurtige tekniske fremskridt og Internet-markedets hurtige udvikling kan 
forventes at opstå. 
Den sikrer medlemsstaternes løbende deltagelse i de foreslåede foranstaltninger og høringen af 
Europa-Parlamentet herom. 
2. POLITISK ENIGHED OM HANDLING 
I løbet af det seneste halvandet år er der blevet udført et omfattende arbejde både på EU-plan og i 
medlemsstaterne. Desuden har forskellige internationale fora drøftet de rejste spørgsmål. Bilag 2 
indeholder en oversigt over dette arbejde. 
2.1. Strategi, der skal følges 
Det arbejde, der allerede er udrettet inden for EU på grundlag af meddelelsen om ulovligt og 
skadeligt indhold og grønbogen om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, har 
ført til bred enighed mellem Europa-Parlamentet, Rådet og medlemsstaterne om den strategi, der 
skal følges. Der skal skelnes mellem ulovligt indhold og skadeligt indhold; de to kategorier skal 
håndteres ved hjælp af forskellige foranstaltninger. 
• Ulovligt indhold skal behandles ved kilden af de retshåndhævende myndigheder, hvis aktiviteter 
er omfattet af de nationale lovgivninger og af aftaler om retligt samarbejde. Industrien kan 
imidlertid bidrage betydeligt til at begrænse udbredelsen af ulovligt indhold (især materiale som 
f.eks. børnepornografi, racisme og antisemitisme) ved hjælp af velfungerende 
selvreguleringssystemer (såsom adfærdskodekser og hotlines), som er i overensstemmelse 
med retssystemet og støttes af dette, og som har forbrugernes opbakning 
• Med henblik på håndtering af skadeligt indhold skal følgende aktioner prioriteres: Brugerne 
skal have mulighed for at håndtere skadeligt indhold ved hjælp af tekniske løsninger (systemer 
3 
til filtrering og klassificering af indhold), forældre skal bevidstgøres, og der skal udvikles 
selvreguleringssystemer, så man får en passende ramme for beskyttelse af især mindreårige. 
2.2. Støtte fra Europa-Parlamentet, Rådet og EU's regeringer 
Europa-Parlamentet, Rådet og medlemsstaterne har givet udtryk for, at de kraftigt støtter denne 
strategi, hvilket også er blevet tilkendegivet i en bredere europæisk sammenhæng, nemlig i Bonn­
erklæringen, der blev afgivet af ministre fra 29 europæiske lande. 
2.2.1. Selvregulering 
Europa-Parlamentet har påpeget behovet for selvregulering og opfordret medlemsstaterne og 
Kommissionen til at fremme samarbejdet i industrien (mellem Internet-adgangsleverandører og 
-tjenesteydere), politiske beslutningstagere og brugersammenslutninger.5 
Rådet har anmodet medlemsstaterne om at tilskynde til og lette etableringen af selvregulerende 
systemer, herunder repræsentative organer for Internet-tjenesteydere og -brugere, effektive 
adfærdskodekser og hotline-systemer for offentligheden til anmeldelse af ulovlige forhold. Rådet 
har endvidere anmodet Kommissionen om på fællesskabsplan at fremme koordinering af 
selvregulerende og repræsentative organer og fremme og lette informationsudveksling om bedste 
praksis på dette område6. 
I Bonn-erklæringen understregede ministrene den rolle, som den private sektor kan spille, når det 
drejer sig om at beskytte forbrugernes interesser og fremme og respektere etiske normer, ved hjælp 
af velfungerende selvreguleringssystemer, som er i overensstemmelse med retssystemet, og som 
støttes af dette. 
2.2.2. Filtrering og klassificering 
Europa-Parlamentet har henstillet, at der foretages en omfattende testning af filtrerings- og 
screeningsanordninger med aktiv deltagelse af EU med henblik på at godtgøre, om de er effektive 
og tilgængelige, og hvad de koster.7 
Rådet har tilskyndt til, at der stilles filtreringsmekanismer til rådighed for brugerne og etableres 
klassificeringssystemer, og anmodet Kommissionen om at tage initiativ til forskning på det tekniske 
område, navnlig inden for filtrering, klassificering, sporing og bedre beskyttelse af privatlivets fred, 
alt sammen under hensyntagen til Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed. 
I Bonn-erklæringen opfordrede ministrene industrien til at implementere åbne, platform-uafhængige 
indholdsklassificeringssystemer og til at foreslå klassiflceringstjenester, som opfylder forskellige 
brugeres behov og tilgodeser Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed. 
5 Europa- Parlamentets beslutning af 24. april, betragtning P, punkt 23,29 og 35. 
6 Rådets resolution af 17. februar 1997. 
7 Europa- Parlamentets beslutning af 24. oktober 1997, punkt 17. 
2.2.3. Oplysning 
Europa-Parlamentet har krævet, at der iværksættes en europæisk kampagne og et handlings-, 
oplysnings- og bevidstgørelsesprogram, som finansieres over EU's budget, med det formål at oplyse 
forældre og alle, som beskæftiger sig med børn, om den bedste måde, hvorpå mindreårige kan 
beskyttes mod at blive udsat for skadeligt indhold.8 
Arbejdsgruppen vedrørende Internet, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, industrien 
og brugerne, har fastslået, at aktiviteter til oplysning af brugerne om Internets muligheder og 
ulemper skal støttes. Især forældre og undervisere skal informeres i et omfang, at de er i stand til at 
få det fulde udbytte af kontrol-software for forældre og klassificeringssystemer. Industrien, 
selvregulerende organer og brugergrupper kan i fællesskab udarbejde egnet materiale, herunder 
vejledninger, illustrationer og animation. Dette materiale skal gøres tilgængeligt på Internet og i 
andre medier, og disse skal opfordres til at lave artikler og programmer for forældre, undervisere og 
unge Internet-brugere. 
2.3. Initiativer i medlemsstaterne 
De praktiske foranstaltninger, som forskellige medlemsstater for nylig har truffet på begge områder, 
er sammenfattet i arbejdsgruppens anden rapport. Det drejer sig blandt andet om lovgivning, 
selvregulering, hotlines og tekniske løsninger. 
Det fremgår tydeligt af denne rapport, både at det kan lade sig gøre at skride ind, og at yderligere 
aktioner er nødvendige, eftersom nogle medlemsstater har gjort betydelige fremskridt på de nævnte 
områder, og andre befinder sig stadiet med drøftelser mellem de berørte parter, mens atter andre 
endnu ikke er gået i gang. 
For eksempel var der på datoen for rapportens afslutning (den 30. juni 1997) blevet oprettet hotlines 
i Østrig, Belgien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Siden da er der blevet etableret en 
hotline i Tyskland. Der findes selvregulerende organer i Belgien, Tyskland og Det Forenede 
Kongerige. Drøftelserne er langt fremme i Frankrig, Grækenland og Italien; og i Danmark, Finland, 
Irland og Sverige er der blevet nedsat arbejdsgrupper. 
I rapporten blev der også foretaget en sammenligning mellem situationen i medlemsstaterne og De 
Forenede Stater, der nu følger en strategi, som ligner den, der først blev fastlagt af EU. Efter den 
amerikanske højesterets (Supreme Court) afgørelse om de relevante dele af Communications 
Decency Act blev der i juli 1997 afholdt et møde, tilrettelagt og med deltagelse af præsident Clinton 
og vicepræsident Gore, hvor industriledere og foreninger enedes om at træffe foranstaltninger til 
fremme af filtrering, klassificering og oplysningsaktiviteter. Gennemførelsen af disse 
foranstaltninger vil blive drøftet på et vigtigt industrielt topmøde i begyndelsen af december 1997. 
Herudover fastslås det i rapporten, at de fleste medlemsstater i betragtning af udfordringernes 
internationale karakter og kompleksitet mener, at Kommissionen bør spille en aktiv rolle som 
katalysator. Den skal således sørge for samordning af og konvergens mellem medlemsstaternes 
8 Europa-Parlamentets beslutning af 24. oktober 1997, punkt 23. 
5 
foranstaltninger, f.eks. hvad angår rækkevidden og indholdet af de adfærdskodekser, der 
udarbejdes, så man undgår konkurrenceforvridning og juridisk usikkerhed og fremmer 
samarbejde på en række områder. 
I rapporten understreges også nødvendigheden af aktivt at støtte demonstration og anvendelse af 
tekniske løsninger, såsom avancerede klassificerings- og filtreringssystemer, og af at bevidstgøre og 
oplyse undervisere, forældre og andre brugere om mulighederne for at bekæmpe skadeligt indhold. 
Ud fra erkendelsen af, at udviklingen foregår meget hurtigt, og at alle de berørte emner er nye, 
lægges der i rapporten også vægt på behovet for tværnationalt samarbejde, udveksling af erfaringer 
og udvikling af bedste praksis. 
På området ulovligt indhold anbefales et snævrere samarbejde mellem industrien og de 
retshåndhævende myndigheder. 
3. HANDLINGSPLANEN 
Den foreslåede handlingsplan tager specielt sigte på aktioner, der kræver finansiel støtte fra 
Fællesskabet. 
Den tager udgangspunkt i den politiske enighed, der er opnået i løbet af det seneste halvandet år, og 
på de resultater, arbejdsgruppen vedrørende Internet er nået frem til. Formålet med handlingsplanen 
er: 
• at tilskynde aktørerne (industrien og brugerne) til at udvikle og iværksætte passende 
selvreguleringssystemer 
• at sætte skub i den grundlæggende udvikling ved at støtte demonstrationer og fremme 
anvendelsen af tekniske løsninger 
• at bevidstgøre og oplyse forældre og lærere, især via deres respektive sammenslutninger 
• at fremme samarbejde og udveksling af erfaringer og bedste praksis 
• at tilskynde til samarbejde i hele Europa og mellem de berørte aktører 
• at sikre kompatibilitet mellem den strategi, der følges i Europa og i den øvrige verden. 
Kommissionen har i øvrigt for nylig vedtaget et forslag til Rådets henstilling om beskyttelse af 
mindreårige og den menneskelige værdighed. Det er vigtigt at understrege, at disse dokumenter, 
selv om de kan stå alene, fuldt ud supplerer hinanden, idet henstillingen er af retlig karakter og 
sigter mod at fremme fælles retningslinjer for anvendelse på nationalt plan af en ramme for 
selvregulering med henblik på beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i 
forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester, og handlingsplanen ved hjælp af 
finansiel støtte vil stimulere markedet på dette område. 
Gennemførelsen af handlingsplanen vil blive nøje koordineret med forslaget til Rådets henstilling 
og de anbefalede fælles retningslinjer for anvendelse på nationalt plan af en ramme for 
selvregulering med henblik på beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i 
forbindelse med audiovisuelle tjenester og online-informationstjenester. 
Handlingsplanen supplerer også andre igangværende aktioner. Man vil især sørge for koordinering 
med programmet INFO2000, hvis oplysningsaktiviteter er henvendt til industrien, både som 
indholdsleverandør og bruger af multimedie- og informationstjenester, bl.a. ved anvendelse af 
Internet. Man vil drage omsorg for at anvende den erfaring, der er opnået i forbindelse med 
handlingsplanen "Om at lære i informationssamfundet", der specifikt drejer sig om anvendelsen af 
Internet som et pædagogisk hjælpemiddel. 
Handlingsplanen består af fire aktionslinjer: 
3.1. Aktionslinje 1 - At skabe sikre rammer 
Den første aktionslinje har til formål at begrænse udbredelsen af ulovligt og skadeligt indhold og at 
tilskynde til selvregulering i industrien med sigte på et højt beskyttelsesniveau og hensyntagen til 
spørgsmål om sporbarhed. 
Men henblik herpå påtænkes en særlig støtte til ordninger til overvågning af indhold, som f.eks. et 
europæisk net af hotlines, udviklingen af fælles strategier for hele Europa samt udveksling og 
overførsel af sagkundskab og bedste praksis, især til de medlemsstater, hvor Internet-udviklingen 
befinder sig på et tidligt stadium. 
For at tilskynde til selvregulering i industrien og udarbejdelse af adfærdskodekser, hvilket Rådets 
henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed også gør, vil der blive 
fastlagt fælles retningslinjer, og man vil tilskynde til, at de bliver anvendt. Der vil blive taget 
initiativer til udveksling af oplysninger, både i elektronisk form og ved jævnlige møder, mellem de 
selvregulerende organer og industrien om erfaringerne med anvendelsen af adfærdskodekser og 
bedste praksis, både hvad angår ulovligt og skadeligt indhold. Det skal ske i snævert samråd med de 
nationale myndigheder og repræsentanter for brugerne og forbrugerne. Der vil blive truffet 
foranstaltninger til omhyggelig overvågning af de fremskridt, der sker på dette område. 
3.2. Aktionslinje 2 - At udvikle filtrerings- og klassificeringssystemer 
Tekniske løsninger, der gør det muligt at undgå, at skadeligt indhold når frem til personer, som det 
ikke egner sig for, eller som ikke ønsker at modtage det, såsom filtrerings- og 
klassificeringssystemer, bliver gradvist stillet til rådighed. De er imidlertid endnu ikke særlig 
veludviklede eller specielt velegnede til at tage højde for Europas kulturelle og sproglige 
mangfoldighed. Europæiske indholdsleverandører og brugere anvender dem derfor kun i begrænset 
omfang. 
For at demonstrere disse systemers potentiale og tilskynde europæiske indholdsleverandører og 
brugere til at deltage aktivt vil man lancere en række fælles projekter for Internet-industriens aktører 
(indholdsleverandører, softwarefirmaer og tjenesteydere), brugerne, såsom forældre og lærere, og 
forbrugerorganisationer. Resultaterne af disse projekter vil blive bredt formidlet, og der vil blive 
udarbejdet regler for bedste praksis for indholdsleverandører og brugere. Disse projekter bliver også 
et vigtigt led i oplysningsaktiviteterne under aktionslinje 3. 
På grund af Internets globale karakter er det vigtigt, at europæiske løsninger er kompatible med de 
systemer, der anvendes i andre dele af verden. Det bliver derfor nødvendigt at sørge for 
koordinering med internationale initiativer. 
3.3. Aktionslinje 3 - At tilskynde til oplysningsaktiviteter 
I Europa er kendskabet til Internets muligheder og dets ulemper - især for visse målgrupper - stadig 
forholdsvis begrænset, hvilket kan afhjælpes gennem oplysningsaktiviteter til fremme af sikker 
anvendelse af Internet, som henvender sig til bestemte grupper, såsom forældre, lærere og børn, for 
eksempel via organisationer, der kan give aktiviteterne en selvforstærkende virkning, såsom 
forbrugerorganisationer og andre relevante sammenslutninger. Oplysning er desuden et nødvendigt 
supplement til aktionslinje 1 og 2, eftersom industriens foranstaltninger med henblik på at 
iværksætte selvregulering samt filtrering og klassificering kun kan lykkes, hvis brugere og 
potentielle brugere er opmærksomme på dem. 
Hensigten med oplysningsaktiviteterne er at opmuntre til anvendelse i hjem og skoler af de Internet­
tjenester, der tilbydes af industrien, ved at sørge for, at forældre og lærere får mindre grund til at 
bekymre sig over tilstedeværelsen at ulovligt og skadeligt indhold. Dette vil sammen med de andre 
aktionslinjer gøre det muligt for industrien at fungere i et sikkert klima. 
Oplysningsinitiativerne under denne aktionslinje gennemføres i to etaper. I første etape, der er den 
forberedende, vil man identificere egnede kanaler, udarbejde basismateriale og tilpasse dette til de 
sproglige og kulturelle særpræg osv. I anden etape skal der gennemføres egentlige 
oplysningsaktiviteter i hele Europa. Demonstrationsprojekterne under aktionslinje 2.1 vil bidrage 
væsentligt til indholdet af oplysningsaktiviteterne. Ved handling på fællesskabsplan vil der blive sat 
skub i de nationale foranstaltninger og sørget for koordinering og udveksling af erfaringer. 
Gennemførelsen af aktionerne under denne aktionslinje vil blive koordineret med lignende 
igangværende eller planlagte initiativer i visse medlemsstater. I de tilfælde, hvor der endnu ikke er 
taget initiativer af nogen art, kan dette arbejde bidrage til at fastlægge og igangsætte aktioner via 
overførsel af oplysninger og sagkundskab. 
3.4. Aktionslinje 4 - At sørge for støtteforanstaltninger 
I modsætning til, hvad der undertiden gøres gældende, eksisterer Internet ikke i et juridisk tomrum. 
Men dets enestående egenskaber og i særdeleshed dets globale karakter rejser særlige spørgsmål, 
som f.eks. vedrørende lovvalg og ansvaret for lovovertrædelser. Disse emner drøftes i talrige fora. I 
mange lande udvikles der retspraksis. Udviklingen skal følges på nært hold og evalueres løbende. 
Det skal desuden sikres, at de europæiske initiativer, der træffes under handlingsplanen, koordineres 
behørigt med lignende initiativer i andre dele af verden. 
Foranstaltningerne under aktionslinje 4 har til formål at behandle disse emner, sikre sammenhæng i 
planen som helhed og evaluere dens virkninger. 
4. KONKLUSION 
Internet-industrien og de politiske beslutningstagere erkender, at sikker anvendelse af Internet er en 
forudsætning for, at nettes muligheder kan udvikles fuldt ud. Handlingsplanen vil sammen med 
forslaget til Rådets henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed 
fremme sikker anvendelse ved at tilskynde til et gunstigt klima for Internet-industrien og bistå denne 
industri med at tage de praktiske initiativer, der er nødvendige for at opnå et sådant klima. 
Det er opmuntrende at se, at den strategi til fremme af sikker anvendelse af Internet, der er blevet 
foreslået af Europa-Kommissionen og støttet af Rådet og Parlamentet igennem det forløbne år, er 
blevet mødt med stor interesse i andre dele af verden og i stigende grad følges på internationalt plan. 
Kommissionen forelægger derfor det vedlagte forslag til Rådets beslutning for Europa-Parlamentet, 
Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
TITEL BESKRIVELSE FORMAL/BEGRUNDELSE AKTØRER * 
1. At skabe sikre rammer 
1.1 At etablere et 
europæisk net af 
hotlines 
1.2 At tilskynde til 
selvregulering og 
adfærdskodekser Indkaldelse af forslag (20-25 
organisationer vil blive udvalgt) med 
henblik på: 
• at etablere et europæisk net af hotlines 
samt forbindelser mellem dette net og 
hotlines i tredjelande 
• at udvikle fælles strategier 
• at fremme overførsel af knowhow og 
bedste praksis 
Udbud med henblik på at bistå selv­
regulerende organer med: 
• at udarbejde retningslinjer på 
europæisk plan for adfærdskodekser 
• at skabe enighed om deres anvendelse 
• at støtte deres iværksættelse at begrænse udbredelsen af ulovligt materiale 
at forbedre samarbejdet mellem industrien og de 
retshåndhævende myndigheder 
at sørge for dækning og samarbejde i hele Europa 
at styrke effektiviteten via udveksling af oplysninger og 
erfaringer 
Rådets henstilling om beskyttelse af mindreårige og den 
menneskelige værdighed a) industrien: 
adgangs-
leverandører 
og 
tjenesteydere, 
telekommuni­
kations­
operatører og 
nationale 
hotline-
operatører 
b) de nationale 
retshånd­
hævende 
myndigheder 
a) industrien: 
selvregule­
rende organer, 
adgangsleve-
randører og 
tjenesteydere 
b) forbruger-
10 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
• at overvåge fremskridt 
med sigte på et højt beskyttelsesniveau og 
hensyntagen til spørgsmål om sporbarhed organisationer 
c) 
myndigheder 
a) De vigtigste aktører i forbindelse med aktionens lancering; b) og c) aktører, der vil blive hørt eller involveret. 
11 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
TITEL BESKRIVELSE FORMÅL/BEGRUNDELSE AKTØRER * 
2 At udvikle filtrerings- og klassificeringssystemer 
2.1 At demonstrere 
filtrerings- og 
klassificerings-
systemers 
potentiale 
2.2 At fremme 
internationale 
aftaler om 
klassificerings-
systemer • Indkaldelse af forslag til projekter med 
henblik på at demonstrere: 
- validering af klassificeringssystemer i 
forhold til europæisk indhold 
- integrering af klassificering i 
indholdsskabelsesprocessen 
- fordelene ved disse tekniske løsninger 
• Indkaldelse af forslag med henblik på 
demonstration af tredjeparters 
klassificeringssystemer 
• Udbud med henblik på evaluering af 
demonstrationsprojekter og formidling 
af resultater 
• Samordningsmøder at sikre, at filtrering og klassificering iværksættes og 
udgør anvendelige kontrolmuligheder for brugere, 
forældre og lærere. 
europæiske indholdsleverandørers og brugeres 
praktiske anvendelse af filtrering og klassificering har 
endnu ikke nået kritisk masse 
at fremme indholdsleverandørers anvendelse af 
klassificering 
at imødekomme brugernes (virksomheder, 
institutioner, skoler) eller slutbrugernes specifikke krav 
at supplere indholdsleverandørers egne 
klassificeringssystemer 
at vurdere demonstrationsprojekters virkninger og 
sørge for formidling af resultaterne i hele Europa 
at sikre et samordnet europæisk bidrag til 
internationale aftaler om protokoller og kompatible 
mærkningssystemer 
at sikre, at der i forbindelse med 
klassificeringssystemer tages hensyn til europæiske 
særpræg a) softwarefirmaer 
og indholds- og 
adgangsleverandører 
b) sagkyndige inden 
for beskyttelse af 
mindreårige, 
forbrugerspørgsmål 
og borgerrettigheder 
c) WWW-
standardiserings­
organer 
12 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
* a) De vigtigste aktører i forbindelse med aktionens lancering; b) og c) aktører, der vil blive hørt eller involveret. 
13 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
TITEL BESKRIVELSE FORMAL/BEGRUNDELSE AKTØRER * 
3c At tilskynde til oplysningsaktiviteter 
3.1 At bane vejen for 
oplysnings­
aktiviteter 
3.2 At tilskynde til 
iværksættelse af 
egentlige 
oplysnings­
foranstaltninger • Indkaldelse af forslag til en 
forberedende aktion (med udvælgelse 
af relevante organisationer) med 
henblik på: 
- at identificere grupper, der kan give 
foranstaltningerne en selvforstærkende 
virkning, samt egnede kanaler, medier 
og indholdstyper for at nå ud til 
målgruppen 
- at udarbejde basismateriale 
- at tilpasse det til de sproglige og 
kulturelle særpræg 
- at tage hensyn til resultaterne af 
demonstrationsprojekter* * 
- at udarbejde en gennemførelsesplan 
• Indkaldelse af forslag til opfølgende 
foranstaltninger i samtlige 
medlemsstater (med udvælgelse af 
organisationer, der kan give 
foranstaltningerne en selvforstærkende 
virkning) med henblik på: 
- at tilrettelægge seminarer og 
workshopper og distribuere 
informationspakker for lærere 
- at bistå med gennemførelsen af de 
egentlige oplysningsaktiviteter oplysning er et nødvendigt supplement til aktionslinje 
1 og 2, eftersom industriens foranstaltninger med 
henblik på at iværksætte selvregulering samt filtrering 
og klassificering kun kan lykkes, hvis brugere og 
potentielle brugere er opmærksomme på dem. 
især Europa-Parlamentet har fremhævet behovet for 
oplysningsaktiviteter 
forberedende foranstaltninger er nødvendige for at 
sikre, at de egentlige aktiviteter bygger på en 
fuldstændig forståelse af behovene 
oplysningsforanstaltninger kan give forældre og lærere 
tillid til, at børn trygt kan anvende Internet 
forældre, lærere og børn skal gøres opmærksomme på 
Internets muligheder og ulemper 
ved handling på europæisk plan vil der blive skabt et 
grundlag for samordning med foranstaltninger i 
medlemsstaterne 
initiativerne i medlemsstaterne vil blive styrket a) målgruppe: 
forældre og lærere 
b) industrien: 
Internet­
tjenesteydere og 
indholds­
leverandører 
c) grupper, der kan 
give foranstalt-
14 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
(oprettelse af websteder, distribuering 
af materiale; reklamekampagner og 
informationspakker for journalister) 
- at sørge for samarbejde og udveksling 
af erfaringer gennem udveksling af oplysninger og erfaringer ningerne en 
selvforstærkende 
virkning, f.eks. 
forbruger- og 
uddannelses­
organisationer 
* a) De vigtigste aktører i forbindelse med aktionens lancering; b) og c) aktører, der vil blive hørt eller involveret. 
** Demonstrationsprojekterne under aktionslinje 2.1 vil bidrage væsentligt til indholdet af oplysningsaktiviteterne. 
15 
OVERSIGT OVER AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER ANVENDELSE AF INTERNET Bilag 1 
TITEL I BESKRIVELSE I FORMAL/BEGRUNDELSE 
4. At sørge for støtteforanstaltninger 
4.1 At vurdere de • Udbud med henblik på en vurdering af at overveje juridiske spørgsmål, der ikke er taget op i 
juridiske følger de juridiske spørgsmål i forbindelse forbindelse med andre fællesskabsinitiativer, herunder 
med indholdet eller anvendelsen af spørgsmål om lovvalg og procesret 
Internet 
4.2 At sørge for • Samordningsmøder at sikre sammenhæng mellem de europæiske 
koordinering med foranstaltninger og lignende initiativer i andre dele af 
lignende • International konference verden 
internationale 
initiativer 
4.3 At evaluere • Udbud med henblik på at evaluere at evaluere, hvorvidt handlingsplanens og 
virkningerne af handlingsplanens og henstillingens henstillingens mål er opfyldt og, i benægtende fald, at 
fællesskabs- virkninger identificere eventuelle yderligere foranstaltninger, der 
foranstaltninger kan træffes af industrien, Fællesskabets institutioner, 
medlemsstaterne og forbrugerrepræsentanter 
16 
Bilag 2 
1. ALLEREDE UDFØRT ELLER IGANGVÆRENDE ARBEJDE I EU 
1.1. Ulovligt og skadeligt indhold på Internet 
1.1.1. Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold på Internet 
Denne meddelelse9 (KOM(96) 487 endelig udg.) blev vedtaget den 16. oktober 1996. Den er blevet 
drøftet i Europa-Parlamentet og Regionsudvalget, der har vedtaget rapporter om den. I denne 
meddelelse fremsætter Kommissionens forslag til omgående indskriden over for skadeligt og 
ulovligt indhold. 
7.1.2. Arbejdsgruppen vedrørende ulovligt og skadeligt indhold på Internet 
På samlingen i Rådet (telekommunikation) den 27. september 1996 nåede man til enighed om at 
udvide den allerede nedsatte arbejdsgruppe til også at omfatte repræsentanter for 
telekommunikationsministrene såvel som Internet-adgangsleverandører og -tjenesteydere, 
indholdsindustrien og brugerne. Rådet anmodede arbejdsgruppen om at fremlægge konkrete forslag 
til foranstaltninger til bekæmpelse af ulovlig anvendelse af Internet eller lignende elektroniske net. 
Den første rapport10 blev forelagt Rådet den 28. november 1996. 
I denne rapport tages de forslag op, der blev fremsat i meddelelsen, og en række emner, såsom 
selvregulering og retligt ansvar, uddybes. 
I en anden rapport1 ', der blev forelagt Rådet den 27. juni 1997, gøres der rede for de fremskridt, der 
er gjort i medlemsstaterne med hensyn til foranstaltninger til håndtering af ulovligt og skadeligt 
indhold, og der gives en sammenfattende beskrivelse af de aktiviteter, der i mellemtiden er udført af 
EU-institutionerne. 
/. 1.3. Rådets resolution om ulovligt og skadeligt indhold på Internet 
I denne resolution12, der blev vedtaget den 17. februar 1997, hilste Rådet rapporten fra 
Kommissionens arbejdsgruppe om ulovligt og skadeligt indhold på Internet velkommen, og 
opfordrede medlemsstaterne til at begynde med følgende foranstaltninger: 
9 Meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget KOM(96) 487 
http://www.echo.lu/legal/en/internet/communic.html 
10 http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html 
11 Midtvejsrapport om initiativer i EU-medlemsstaterne vedrørende bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på 
Internet http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html 
12 Resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, EFT C 70 af 
6.3.1997, s. 1 http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html 
17 
tilskynde til og lette etableringen af selvregulerende systemer, herunder repræsentative organer 
for Internet-tjenesteydere og -brugere, effektive adfærdskodekser og eventuelt hotline-systemer 
fr»r r»ffr»ntlmhpHr»n til anm^lHplcn nf nlm/liop fr»rhr»IH for offentligheden til anmeldelse af ulovlige forhold 
- tilskynde til, at der stilles filtreringsmekanismer til rådighed for brugerne og etableres 
klassificeringssystemer; f.eks. bør PICS-standarden (Platform for Internet Content Selection), der 
er lanceret af det internationale World Wide Web Consortium med støtte fra Fællesskabet, 
fremmes 
- deltage aktivt i den internationale ministerkonference, som Tyskland skal være vært for, og 
tilskynde til, at de berørte aktører lader sig repræsentere. 
Rådet anmodede, for så vidt angår områder, der hører under Fællesskabets kompetence, 
Kommissionen om: 
- at sikre opfølgningen af og sammenhængen i arbejdet med de foreslåede foranstaltninger i 
ovennævnte rapport under hensyn til andet relevant arbejde på området og efter behov indkalde 
gruppen for at konstatere, om der sker fremskridt, og eventuelt at tage yderligere initiativer 
- på fællesskabsplan at fremme koordinering af selvregulerende og repræsentative organer 
- at fremme og lette informationsudveksling om bedste praksis på området 
- at tage initiativ til forskning på det tekniske område, navnlig inden for filtrering, klassificering, 
sporing og bedre beskyttelse af privatlivets fred, alt sammen under hensyntagen til Europas 
kulturelle og sproglige mangfoldighed 
- at underkaste spørgsmålet om retligt ansvar for Internet-indhold yderligere overvejelser. 
Rådet anbefalede, at Kommissionen, inden for rammerne af Fællesskabets kompetence, og 
medlemsstaterne træffer alle nødvendige forholdsregler for at styrke effektiviteten af de 
foranstaltninger, der er omhandlet i denne resolution, gennem internationalt samarbejde på grundlag 
af resultaterne fra den internationale ministerkonference samt ved drøftelser i andre internationale 
fora. 
/. /. 4. Europa-Parlamentets beslutning om ulovligt og skadeligt indhold på Internet 
Den 24. april 1997 vedtog Europa-Parlamentet på grundlag af en betænkning13 fra Pierre Pradier en 
beslutning om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold på Internet. 
Beslutningen indeholder en liste over anmodninger rettet til Rådet, Kommissionen og 
medlemsstaterne. 
For så vidt angår ulovligt indhold opfordrer Parlamentet i denne beslutning bl.a. medlemsstaterne til 
at opstille visse fælles minimumsstandarder i deres straffelovgivning og til at styrke det 
13 http://www.europarl.eu.int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098.htm 
administrative samarbejde ud fra fælles retningslinjer, og det opfordrer Kommissionen til efter 
høring af Parlamentet at foreslå fælles rammer for selvregulering på EU-plan. 
Disse rammer skal omfatte: 
I. de mål, man ønsker at realisere, hvad angår beskyttelse af mindreårige og den menneskelige 
værdighed 
II. retningslinjer for de berørte industriers repræsentation på EU-plan og for 
beslutningsprocedurerne 
III. foranstaltninger, der kan anspore virksomheder og brancher, der beskæftiger sig med 
telematiknet, til at udvikle software til sikring og filtrering af meddelelser og til at stille 
denne software til rådighed for abonnenterne automatisk 
IV. passende aftaler, som kan sikre, at alle tilfælde af børnepornografi, som konstateres på 
elektroniske net, rapporteres til politiet, og at de pågældende oplysninger videregives til 
Europol og Interpol. 
Herudover understreges det i beslutningen, at det er nødvendigt, at Den Europæiske Union 
samarbejder med sine vigtigste partnere på internationalt plan med udgangspunkt i konventioner 
eller nye internationale retlige instrumenter, og Kommissionen opfordres til at forelægge forslag til 
fælles bestemmelser vedrørende ansvaret for indholdet på Internet. Endelig opfordres 
medlemsstaterne og Kommissionen til at anspore samarbejdet mellem Internet-adgangsleverandører 
for således at fremme selvreguleringen. 
For så vidt angår skadeligt indhold opfordrer Parlamentet i denne beslutning Kommissionen og 
medlemsstaterne til at fremme udviklingen af et fælles internationalt klassificeringssystem, som er 
foreneligt med PICS-protokollen og tilstrækkelig fleksibelt til at tage hensyn til kulturelle forskelle, 
hvilket vil være en fordel for både brugere og indholdsudgivere. 
1.1.5. Den rullende handlingsplan for informationssamfundet 
Den rullende handlingsplan for informationssamfundet, der blev vedtaget i december 1996, 
indeholder en henvisning til en handlingsplan om Internet. 
"Meddelelsen om ulovligt og skadeligt indhold ... anviser en række politiske tiltag, hvormed denne 
type materiale kan bekæmpes på Internet. Handlingsplanen skal... beskrive, hvilke foranstaltninger 
der skal til for at implementere de nævnte politikker, hvilke midler der skal bringes i anvendelse, og 
hvem der skal have ansvaret for at gøre det. Det vil endvidere blive beskrevet, hvad der er 
nødvendigt for, at EU's foranstaltninger kommer til at udgøre et sammenhængende hele. ... Især vil 
spørgsmålet om adgangsleverandørers og tjenesteyderes ansvar blive taget op". 
1.2. KOMMISSIONENS ØVRIGE TILTAG 
I handlingsplanen tages der hensyn til følgende tiltag, som også er relevante for problemet med 
ulovligt og skadeligt indhold. 
19 
/. 2.1 Grønbogen om beskyttelse af mindreårige 
Grønbogen om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med 
audiovisuelle tjenester og informationstjenester™ (KOM(96) 483 endelig udg.) blev vedtaget af 
Europa-Kommissionen den 16. oktober 1996 sammen med meddelelsen om ulovligt og skadeligt 
indhold på Internet. Med grønbogen har alle i sektoren for audiovisuelle tjenester og 
informationstjenester i Europa og den øvrige verden fået et udgangspunkt for eftertanke og debat. 
Dens emneområde er den meget tiltrængte tilpasning af lovrammer og holdninger i forbindelse med 
de nye audiovisuelle tjenester og informationstjenester over hele linjen fra tv til Internet med fokus 
på "beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed". Meddelelsen er derimod 
koncentreret om Internet, men dens dækning af håndteringen af "ulovligt og skadeligt indhold" er 
bredere. De to instrumenter supplerer således hinanden, i og med at de behandler en række emner på 
forskellige måder. 
Den 16. december 1996 hilste Rådet grønbogen velkommen og anmodede Kommissionen om at 
fremme sit arbejde. Resultaterne af høringen blev forelagt på samlingen i Rådet (audiovisuelle 
spørgsmål/kultur) den 30. juni 1997. Grønbogen er blevet drøftet af de andre EU-institutioner 
(Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget). En betænkning 
udarbejdet af Philip Whitehead blev vedtaget af Europa-Parlamentet den 24. oktober 1997. 
Resultaterne af høringen15 om grønbogen, hvoraf det fremgik, at der var bred tilslutning til 
Kommissionens fremgangsmåde, blev forelagt for Rådet den 30. juni 1997. Herefter fulgte en 
meddelelse fra Kommissionen16 om opfølgning af grønbogen ledsaget af et forslag til Rådets 
henstilling. Den foreslåede henstilling indebærer koordinering af de nationale initiativer gennem 
vedtagelse af fælles principper for medlemsstaternes, industriens og de berørte parters adfærd, 
retningslinjer og målsætninger. 
1.2.2. Den internationale ministerkonference i Bonn 
Den internationale ministerkonference "Udnyttelse af mulighederne i forbindelse med globale 
informationsnet" blev afholdt i Bonn den 6.-8. juli 1997 med Forbundsrepublikken Tyskland som 
vært. Konferencen var tilrettelagt i fællesskab af Tyskland og Europa-Kommissionen. I konferencen 
deltog ministre fra 29 europæiske lande (EU, EFTA, Central- og Østeuropa samt Cypern) og, som 
gæster, regeringsrepræsentanter fra USA, Canada, Japan and Rusland, aktører fra erhvervslivet med 
aktiviteter på verdensplan (indholdsleverandører, Internet-adgangsleverandører og -tjenesteydere, 
netoperatører og udstyrsfabrikanter), repræsentanter for brugerne og, som observatører, 
repræsentanter for EU-institutioner og -organer og for andre europæiske og internationale 
organisationer. 
14 KOM(96) 483 http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm 
15 http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html 
16 KOM(97) 570 endelig udg. af 18.11.1997 
20 
Ved konferencens afslutning blev der afgivet tre erklæringer af henholdsvis de europæiske ministre, 
industrien og brugerne17 
I ministererklæringen understregede ministrene den rolle, som den private sektor kan spille, når det 
drejer sig om at beskytte forbrugernes interesser og fremme og respektere etiske normer, ved hjælp 
af velfungerende selvreguleringssystemer, som er i overensstemmelse med retssystemet, og som 
støttes af dette. 
Ministrene opfordrede industrien til at implementere åbne, platform-uafhængige 
indholdsklassificeringssystemer og til at foreslå klassificeringstjenester, som opfylder forskellige 
brugeres behov og tilgodeser Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed. De noterede sig, at 
Rådets resolution af 17. februar 1997 om ulovligt og skadeligt indhold på Internet kraftigt støtter en 
sådan strategi. 
1.2.3. Aktiviteter indenfor retlige og indre anliggender 
Internet-spørgsmålet er genstand for drøftelser inden for rammerne af Rådet (retlige og indre 
anliggender) med henblik på at iværksætte et praktisk samarbejde mellem de retshåndhævende 
myndigheder om Internet-relaterede aktiviteter. Særlige arbejdsgrupper undersøger bl.a. 
spørgsmålet om lovlig opfangeise af Internet-kommunikationer. Der arbejdes således med 
undersøgelse af alle de foranstaltninger, der kan komme i betragtning i forbindelse med samarbejdet 
om retlige og indre anliggender, herunder både politisamarbejde og gensidig retlig assistance i 
straffesager, der involverer anvendelse af Internet. 
Seniorniveau-gruppen under P-8 (G-7 + Rusland) om tværnational organiseret kriminalitet (Lyon­
gruppen) har indledt arbejdet med at udvikle retlige og tekniske mekanismer, der skal gøre et hurtigt 
reagerende internationalt politiarbejde i forbindelse med edb-relaterede forbrydelser muligt, dvs. 
øgede muligheder for lokalisering, identificering og retsforfølgelse af kriminelle; indbyrdes 
samarbejde og assistance i forbindelse med indsamling af beviser; og hensættelse af ressourcer til 
uddannelse af politipersonale til bekæmpelse af højteknologi- og edb-relaterede forbrydelser. 
Kommissionen er involveret i gennemførelsen af handlingsprogrammet om organiseret 
kriminalitet, der blev godkendt af Det Europæiske Råd i Amsterdam18. Dette program omfatter 
bl.a. en henstilling til bekæmpelse af ulovlig anvendelse af nye teknologier og 
kommunikationsmidler samt en henstilling, hvori Kommissionen og Rådet opfordres til at tage 
spørgsmålet om svig og falskneri i forbindelse med alle betalingsmidler op, herunder elektroniske 
betalingsmidler. 
Kommissionen deltager også i det igangværende arbejde i Europarådets ekspertgruppe vedrørende 
kriminalitet i cyberspace, der fik til opgave at undersøge straffe- og procesretlige problemer i 
forbindelse med informationsteknologi og at udforske mulighederne for at udarbejde et bindende 
retligt instrument under særlig hensyntagen til spørgsmål om internationalt samarbejde i forbindelse 
med undersøgelser af lovovertrædelser i cyberspace. 
17 http://www2.echo.lu/bonn/final.html 
18 http://ue.eu. int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main. htm 
21 
1.2.4. A ktiviteter inden for uddannelse 
Den 2. oktober 1996 vedtog Kommissionen handlingsplanen "Om at lære i informationssamfundet -
(1996-98)", der har til formål at forøge virkningen af de aktiviteter, der foregår på nationalt og 
lokalt plan for at tilkoble skolerne til kommunikationsnet, oplære undervisere og udvikle produkter, 
der svarer til de pædagogiske behov. Handlingsplanen bidrager til at mobilisere et stort antal 
brugere på kort tid, styrke den europæiske dimension inden for uddannelse og skabe et egentligt 
europæisk marked for multimedier til undervisningsbrug. 
Kommissionens tjenestegrene deltager endvidere i ekspertgruppen "Misuse of International Data 
Networks", der blev nedsat af G7-landenes og Ruslands forskningsministre og -rådgivere (Carnegie-
gruppen) i 1996. Det er ekspertgruppens opgave at udarbejde forslag til henstillinger på 
internationalt plan, særlig inden for uddannelse og forskning, med henblik på bekæmpelse af 
ulovlige og skadelige aktiviteter på Internet. 
1.2.5. Undersøgelse vedrørende retligt ansvar 
Europa-Kommissionen har offentliggjort et udbud vedrørende en undersøgelse af retssystemerne i 
medlemsstaterne for så vidt angår det retlige ansvar for informationssamfundets tjenester. I den 
forbindelse vil der blive udarbejdet en oversigt over de love, forskrifter, administrative 
fremgangsmåder og selvreguleringsmetoder, der findes eller er under udarbejdelse i 
medlemsstaterne, og som fastlægger det retlige ansvar, der gælder for operatører og brugere af 
informationssamfundets tjenester, herunder ophavsret og dermed beslægtede rettigheder. De første 
resultater forventes at foreligge i begyndelsen af 1998. 
1.2.6. Digitale signaturer og kryptering 
Den 8. oktober 1997 vedtog Kommissionen meddelelsen "Ensuring security and trust in electronic 
communication - Towards a European Framework for Digital Signatures and Encryption."19 
For at man kan udnytte de kommercielle muligheder, der ligger i elektronisk kommunikation via 
åbne net, skal der etableres mere sikre rammer. Kryptografiske teknikker anerkendes i vidt omfang 
som væsentlige værktøjer til at skabe sikkerhed og tillid på åbne net. To vigtige anvendelser af 
kryptografi er digitale signaturer og kryptering. Denne meddelelse sigter først og fremmest mod at 
udvikle en europæisk politik med særligt henblik på at etablere fælles rammer for digitale 
signaturer, hvorved man sikrer oprettelse af et indre marked for kryptografiske tjenester og 
produkter, fremmer en europæisk industri inden for kryptografiske tjenester og produkter samt 
ansporer og sætter brugerne i alle økonomiske sektorer i stand til at drage fordel af mulighederne i 
det globale informationssamfund. 
19 KOM(97) 503 Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg 
og Regionsudvalget http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html 
22 
2. INTERNATIONALE AKTIVITETER 
2.1. OECD 
På det 31. møde i ICCP-komitéen (information, databehandling og kommunikationspolitik) den 27.-
28. februar 1997 blev det på grundlag af forslag fra den franske og den belgiske delegation besluttet 
at foretage en undersøgelse med det formål at gøre status over den eksisterende lovgivning og 
praksis i medlemsstaterne vedrørende Internet og indsamle synspunkter fra de forskellige berørte 
aktører. Sekretariatets rapport om resultaterne af undersøgelsen vil blive forelagt komitéen på dens 
32. møde i oktober 1997. Den 1.-2. juli 1997 blev der afholdt et ad hoc-møde for at drøfte det første 
udkast til rapporten. Et andet ad hoc-møde vil blive afholdt den 22. oktober 1997.1 denne rapport er 
der sat fokus på spørgsmål vedrørende indholdet på Internet; der er tale om en informativ 
undersøgelse, hvori indgår en oversigt over nationale tiltag, initiativer i den private sektor og andre 
internationale aktiviteter på området med særlig vægt på definitionen og beskrivelsen af terminologi 
og vigtige begreber. Et kortere supplerende dokument om problemer og mulige løsninger i 
forbindelse med det fremtidige arbejde vil blive forelagt ICCP-komitéen med henblik på drøftelsen 
af det opfølgende arbejde på dette område. 
2.2. De Forenede Stater 
I juni 1997 forkastede højesteret i USA (Supreme Court) de bestemmelser i Communications 
Decency Act, der gjorde det strafbart at formidle anstødeligt materiale, som mindreårige kunne få 
adgang til, eftersom dette ville være i strid med den forfatningsbeskyttede ytringsfrihed. Dog 
opretholdt den bestemmelserne om utugtigt materiale20. Den 16. juli bekendtgjorde præsident 
Clinton og vicepræsident Gore en strategi med henblik på at gøre Internet "familievenligt"21. Denne 
strategi går ud på at give forældre og lærere de nødvendige værktøjer til at forhindre, at børn får 
adgang til upassende materiale på Internet, og vejlede dem, så de kan finde frem til 
uddannelsesressourcer af høj kvalitet. Industriledere og foreninger enedes om at træffe 
foranstaltninger til fremme af filtrering, klassificering og oplysningsaktiviteter. 
20 http://www.aclu.org/court/renovacIudec.html 
2 ' http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/ 
23 
FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING 
af 
om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, navnlig artikel 130, 
stk. 3, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen,22 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,23 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg,24 
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget,25 og 
ud fra følgende betragtninger: 
(1) Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 17. februar 
1997, erkendte den gavn, som navnlig uddannelsesverdenen kan have af Internet, idet det ved at 
udvikle sig til en industri, hvis tjenester stilles til rådighed for den brede offentlighed, kan give 
borgerne nye ressourcer og gøre det lettere at skabe og formidle informationsindhold samt give fri 
adgang til stadigt voksende kilder af digital information;26 
(2) men det skadelige og ulovlige indhold, der formidles via Internet, kan, selv om dets omfang er 
begrænset, i betragtelig grad hæmme den nye Internet-industris udvikling og dermed forhindre 
etableringen af det gunstige klima, der er nødvendigt for at initiativer og foretagender kan trives; 
(3) for at sikre, at Internet-industrien kan udnytte sit potentiale fuldt ud, er det afgørende, at der 
skabes en sikker ramme for anvendelsen af Internet ved at bekæmpe ulovlig brug af dets tekniske 
muligheder, navnlig for så vidt angår krænkelser af børn;27 
(4) fremme af selvregulering i industrien og ordninger for overvågning af indhold, udvikling af 
filtreringsværktøjer og klassificeringsmekanismer, som stilles til rådighed af industrien, og øget 
22 
23 
24 
25 
26 EFT C 70 af 6.3.1997, s. 1. 
27 Ibid. 
24 
opmærksomhed om industriens tjenesteydelser såvel som fremme af internationalt samarbejde 
mellem alle de berørte parter vil være afgørende for at befæste den sikre ramme og vil bidrage til at 
fjerne de hindringer, der ligger i vejen for Internet-industriens udvikling og konkurrenceevne; 
(5) Rådet anmodede den 24. april 1996 Kommissionen om at udarbejde en sammenfatning af 
problemstillingen i forbindelse med Internets hurtige udvikling med særligt henblik på spørgsmålet 
om, hvorvidt en regulering af området på EF-plan eller på internationalt plan er ønskelig; 
(6) Rådet anmodede en arbejdsgruppe bestående af alle berørte parter (repræsentanter for 
telekommunikationsministrene, Internet-adgangsleverandører og -tjenesteydere, indholdsindustrien 
og brugerne) om at fremlægge konkrete forslag til foranstaltninger til bekæmpelse af ulovlig 
anvendelse af Internet eller lignende elektroniske net; 
(7) denne arbejdsgruppe forelagde sin første rapport for Rådet den 28. november 1996; i en anden 
rapport, der blev forelagt Rådet den 27. juni 1997, gøres der rede for de fremskridt, der er gjort i 
medlemsstaterne med hensyn til foranstaltninger til håndtering af ulovligt og skadeligt indhold, og 
der gives en sammenfattende beskrivelse af de aktiviteter, der i mellemtiden er udført af EU-
institutionerne; 
(8) Rådet og undervisningsministrene, forsamlet i Rådet, vedtog den 20. december 1996 en 
erklæring om beskyttelse af børn og bekæmpelse af pædofili; 
(9) Kommissionen forelagde på Det Europæiske Råds møde i Dublin i december 1996 en ajourført 
udgave af handlingsplanen "Europa på vej mod informationssamfundet" med henblik på at 
præcisere sammenhængen mellem de forskellige initiativer; 
(10) Kommissionen fremsendte den 23. oktober 199628 en meddelelse til Europa-Parlamentet, 
Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om ulovligt og skadeligt indhold på 
Internet samt en grønbog om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i 
forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester29; 
(11) Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, hilste i deres 
resolution af 17. februar 1997 rapporten fra Kommissionens arbejdsgruppe om ulovligt og skadeligt 
indhold på Internet velkommen og anmodede medlemsstaterne og Kommissionen om at træffe en 
række foranstaltninger; 
(12) Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 24. april 1997 medlemsstaterne til at opstille 
visse fælles minimumsstandarder i deres straffelovgivning og til at styrke det administrative 
samarbejde ud fra fælles retningslinjer, og det opfordrede Kommissionen til efter høring af 
Parlamentet at foreslå fælles rammer for selvregulering på EU-plan og til at forelægge forslag til 
fælles bestemmelser vedrørende ansvaret for indholdet på Internet; 
28 KOM(96) 487 endelig udg. 
29 KOM(96) 483 endelig udg. 
25 
(13) i den ministererklæring, der blev vedtaget på den internationale ministerkonference 
"Udnyttelse af mulighederne i forbindelse med globale informationsnet", som på af den tyske 
regerings initiativ blev afholdt i Bonn den 6.-8. juli 1997, understregede ministrene den rolle, som 
den private sektor kan spille, når det drejer sig om at beskytte forbrugernes interesser og fremme og 
respektere etiske normer, ved hjælp af velfungerende selvreguleringssystemer, som er i 
overensstemmelse med retssystemet, og som støttes af dette; de opfordrede industrien til at 
implementere åbne, platform-uafhængige indholdsklassificeringssystemer og til at foreslå 
klassificeringstjenester, som opfylder forskellige brugeres behov og tilgodeser Europas kulturelle og 
sproglige mangfoldighed; ministrene erkendte endvidere, at det er af afgørende betydning at få 
opbygget tillid til de globale informationsnet ved at sikre, at de grundlæggende menneskerettigheder 
respekteres, og ved at sikre samfundets interesser generelt, herunder producenternes og forbrugernes 
interesser; 
(14) Rådet vedtog den en henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige 
værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester; gennemførelsen af 
denne handlingsplan vil blive nøje koordineret med Rådets henstilling; 
(15) Kommissionen og medlemsstaterne behandler stadig koordineringen af det arbejde, der udføres 
af forskellige grupper på alle relevante områder, med særlig opmærksomhed; 
(16) samarbejde fra industriens side og et fuldt fungerende selvreguleringssystem er afgørende for at 
begrænse strømmen af ulovligt indhold på Internet; 
(17) med henblik herpå skal der tilskyndes til etablering af selvregulerende systemer i industrien, 
herunder repræsentative organer for Internet-tjenesteydere, forbrugere og brugere samt effektive 
adfærdskodekser, og der skal eventuelt etableres hotline-systemer for offentligheden til anmeldelse 
af ulovlige forhold; koordinering på europæisk plan af repræsentative og selvregulerende organer er 
afgørende for, at sådanne systemer bliver effektive i hele Europa; 
(18) det er vigtigt at fastlægge rækkefølgen i ansvarsfordelingen præcist, således at det retlige 
ansvar for ulovligt indhold kan placeres hos dem, der har skabt det; med henblik herpå skal der som 
et nødvendigt minimum indføres fælles europæiske normer eller, om muligt, globale normer, i 
betragtning af at karakteren af Internet er tværnational, således som det blev fremhævet i den 
ministererklæring, der blev vedtaget på Bonn-konferencen (afsnit 41 ff); 
(19) som understreget i Bonn-erklæringen (afsnit 55 ff.) bør der på europæisk plan tilskyndes til, at 
der stilles filtreringsmekanismer til rådighed for brugerne og etableres klassificeringssystemer, 
f.eks. PICS-standarden (Platform for Internet Content Selection), der er lanceret af det 
internationale World Wide Web Consortium med støtte fra Fællesskabet; 
(20) aktiviteter til oplysning af brugerne om Internets muligheder og ulemper skal støttes med 
henblik på at øge anvendelsen af de tjenester, der tilbydes af industrien; især forældre, undervisere 
og forbrugere skal informeres i et omfang, så de er i stand til at få det fulde udbytte af kontrol­
software for forældre og klassificeringssystemer; 
(21) det er vigtigt at indgå i internationale samarbejdsaktiviteter med internationale organisationer 
og tredjelande med det formål at gennemføre denne handlingsplan og give den virkning ud over 
26 
Den Europæiske Unions grænser, i betragtning af at Internet-problemerne på grund af deres globale 
karakter kræver globale løsninger; 
(22) støtte til indførelse af selvreguleringsmekanismer i industrien, tilrådighedsstillelse af 
filtreringsmekanismer for brugerne og etablering af klassificeringssystemer fremmer et gunstigt 
klima for initiativer og tilskynder til udviklingen af aktiviteter i hele Fællesskabet; bevidstgørelse af 
brugerne giver grobund for en bedre udnyttelse af det industrielle potentiale, der ligger i politikker 
for innovation, forskning og teknologisk udvikling, hvad angår Internet og lignende globale net; 
(23) politiske aktioner på indholdsområdet skal supplere andre igangværende initiativer på nationalt 
plan og på fællesskabsplan, således som det navnlig påpeges i Kommissionens handlingsplan 
"Europa på vej mod informationssamfundet", og de skal gennemføres i samspil med andre 
fællesskabsaktiviteter på området, såsom INFO2000-Programmet30, med Fællesskabets 
forskningsprogrammer (programmer for avanceret teknologi, teknologi, avancerede 
kommunikationstjenester og telematik) og med fællesskabsaktioner og -initiativer inden for almen 
uddannelse og erhvervsuddannelse, kultur og SMV'er samt med strukturfondene; 
(24) i forbindelse med aktiviteterne under denne handlingsplan tages der hensyn til det arbejde, der 
er udført inden for retlige og indre anliggender; 
(25) handlingsplanen "Om at lære i informationssamfundet"31, der blev vedtaget af Kommissionen 
den 2. oktober 1996, har til formål at fremme anvendelsen af elektroniske net i skoler; 
(26) gennemførelsen af denne handlingsplan skal overvåges løbende og systematisk med henblik på 
eventuelt at tilpasse den til udviklingen på markedet for audiovisuelt indhold og multimedieindhold; 
når det bliver aktuelt, bør der foretages en uvildig bedømmelse af gennemførelsen af 
handlingsplanen for at tilvejebringe de baggrundsoplysninger, der er nødvendige for at kunne 
fastsætte målene for efterfølgende politiske aktioner på indholdsområdet; ved afslutningen af denne 
handlingsplan skal der foretages en endelig bedømmelse af de opnåede resultater, som skal 
sammenlignes med de i denne beslutning fastlagte mål; 
(27) målene for de påtænkte aktioner kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på 
grund af problemernes tværnationale karakter og derfor, eftersom aktionerne får virkninger i hele 
Europa, kan de i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, som er omhandlet i EF-traktatens 
artikel 3 B, bedre gennemføres på fællesskabsplan; 
(28) det er nødvendigt at fastlægge varigheden af denne handlingsplan -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
30 Rådets beslutning af 20. maj 1996 om vedtagelse af et flerårigt fællesskabsprogram til stimulering af 
udviklingen af en europæisk multimedieindholdsindustri og fremme af anvendelsen af multimedieindhold i det 
spirende informationssamfund, EFT L 129 af 30. maj 1996, s. 24). 
31 KOM(96)471. 
27 
Artikel 1 
1. Den flerårige EF-handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet 
("handlingsplanen"), der er beskrevet i bilag I til denne beslutning, er hermed vedtaget. 
2. Handlingsplanen løber over en periode på fire år fra 1. januar 1998 til 31. december 2001. 
Artikel 2 
Handlingsplanen har til formål at tilskynde til et gunstigt klima for udviklingen af Internet­
industrien ved at fremme sikker anvendelse af Internet. 
Artikel 3 
Med henblik på at opfylde den i artikel 2 omhandlede målsætning skal der under Kommissionens 
vejledning gennemføres følgende aktioner i overensstemmelse med aktionslinjerne i bilag I og 
midlerne til gennemførelse af handlingsplanen, der er fastsat i bilag III: 
• at fremme selvregulering i industrien og ordninger til overvågning af indhold (især til 
håndtering af materiale som f.eks. børnepornografi, racisme og antisemitisme) 
• at tilskynde industrien til at stille filtreringsværktøjer og klassificeringsmekanismer til rådighed, 
som gør det muligt for forældre og lærere at vælge materiale, der egner sig for de børn, de har 
ansvaret for, samtidig med at voksne får mulighed for frit at tage stilling til, hvilket lovligt 
indhold de ønsker at fa adgang til, og som tager hensyn til den sproglige og kulturelle 
mangfoldighed 
• at skabe opmærksomhed om de tjenester, der tilbydes af industrien, blandt brugerne, med 
særligt henblik på forældre, lærere og børn, så de kan forstå og udnytte Internets muligheder 
bedre 
• at sørge for støtteforanstaltninger, som f.eks. vurdering af de juridiske følger 
• at tilskynde til internationalt samarbejde på ovennævnte områder 
• andre aktioner, der bidrager til opfyldelse af den i artikel 2 omhandlede målsætning. 
Artikel 4 
1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af handlingsplanen. 
2. Den i artikel 5 fastsatte procedure finder anvendelse på: 
- arbejdsprogrammet 
- fordelingen af budgetbevillingerne 
- kriterierne for og indholdet af indkaldelser af forslag 
- foranstaltningerne til evaluering af programmet 
- enhver afvigelse fra bestemmelserne i bilag III 
28 
deltagelse af juridiske personer fra tredjelande og internationale organisationer i projekter. 
Artikel 5 
1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne 
og med en repræsentant for Kommissionen som formand. 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal 
træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan 
fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, om nødvendigt ved 
afstemning. 
3. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at 
dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
4. Kommissionen tager det størst mulige hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget 
om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 6 
1. For at sikre, at fællesskabsstøtten anvendes effektivt, sørger Kommissionen for, at der foretages 
en forudgående evaluering, overvågning og efterfølgende evaluering af aktioner, der gennemføres i 
henhold til denne beslutning. 
2. Under og efter projekternes gennemførelse evaluerer Kommissionen den måde, hvorpå de 
gennemføres, og den virkning, de far, med henblik på at fastslå, om de oprindelige mål er blevet 
opfyldt. 
3. De udvalgte støttemodtagere forelægger en årlig rapport for Kommissionen. 
4. Efter to år, og når handlingsplanen er afsluttet, forelægger Kommissionen en evalueringsrapport 
om resultaterne af gennemførelsen af de i artikel 2 nævnte aktionslinjer for Europa-Parlamentet, 
Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, efter at den er blevet gennemgået 
af det i artikel 5 omhandlede udvalg. Kommissionen kan på grundlag af disse resultater fremsætte 
forslag om tilpasning af handlingsplanens retningslinjer. 
Artikel 7 
Juridiske personer, der er etableret i EFTA-lande, som er medlemmer af EØS, og europæiske 
internationale organisationer kan deltage i denne handlingsplan i overensstemmelse med proceduren 
i artikel 5. Juridiske personer, der er etableret i tredjelande uden for EØS, og ikke-europæiske 
internationale organisationer kan i overensstemmelse med proceduren i artikel 5 deltage i denne 
handlingsplan, hvis deres deltagelse bidrager effektivt til gennemførelsen af handlingsplanen, og der 
tages hensyn til princippet om gensidighed; de vil som regel ikke kunne opnå finansiel støtte fra 
Fællesskabet under denne handlingsplan. 
29 
Artikel 8 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i..., den 
På Rådets vegne 
Formand 
30 
BILAG I : AKTIONSLINJER - HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF SIKKER 
ANVENDELSE AF INTERNET 
Aktionslinjerne udgør sammen med forslaget til Rådets henstilling om mindreårige og den 
menneskelige værdighed midler til iværksættelse af en europæisk strategi for sikker anvendelse af 
Internet baseret på selvregulering i industrien, filtrering og klassificering samt oplysning. Europa-
Parlamentet, Rådet og medlemsstaterne har givet udtryk for, at de kraftigt støtter denne strategi, 
hvilket også er blevet tilkendegivet i en bredere europæisk sammenhæng, nemlig i Bonn­
erklæringen, der blev afgivet af ministre fra 29 europæiske lande. 
Aktionslinjerne har følgende målsætninger: 
• at tilskynde aktørerne (industrien og brugerne) til at udvikle og iværksætte passende 
selvreguleringssystemer 
• at sætte skub i den grundlæggende udvikling ved at støtte demonstrationer og fremme 
anvendelsen af tekniske løsninger 
• at bevidstgøre og oplyse forældre og lærere, især via deres respektive sammenslutninger 
• at fremme samarbejde og udveksling af erfaringer og bedste praksis 
• at tilskynde til samarbejde i hele Europa og mellem de berørte aktører 
• at sikre kompatibilitet mellem den strategi, der følges i Europa og i den øvrige verden. 
1. AT SKABE SIKRE RAMMER 
Samarbejde fra industriens side og et fuldt fungerende selvreguleringssystem er afgørende for at 
begrænse strømmen af ulovligt indhold på Internet. 
1.1 At etablere et europæisk net af hotlines 
En effektiv metode til begrænsning af udbredelsen af ulovligt materiale er at etablere et europæisk 
net af centre (kaldet hotlines), til hvilke brugerne kan anmelde indhold, som de støder på under 
anvendelsen af Internet, og som de anser for at være ulovligt. Ansvaret for at retsforfølge og straffe 
de personer, der er ansvarlige for det ulovlige indhold, påhviler de retshåndhævende myndigheder i 
de enkelte lande, mens hotlinen tager sigte på at begrænse dets udbredelse. Der skal også tages 
hensyn til forskelle i landenes retssystemer og kultur skal også tages i betragtning. 
Hidtil har der kun været hotlines i et begrænset antal medlemsstater. Der skal tilskyndes til 
oprettelse af flere af disse hotlines, således at de kommer til at dække hele EU, både i geografisk og 
sproglig forstand. Der skal indføres mekanismer til informationsudveksling mellem de nationale 
hotlines og mellem det europæiske net og hotlines i tredjelande. 
For at dette net kan udvikle sit fulde potentiale, er det nødvendigt at forbedre samarbejdet mellem 
industrien og de retshåndhævende myndigheder, at sørge for, at nettet og samarbejdet herom 
dækker hele Europa, og at styrke dets effektivitet via udveksling af oplysninger og erfaringer. 
31 
Denne aktion gennemføres ved hjælp af en indkaldelse af forslag; der vil blive udvalgt 20-25 
organisationer, som skal etablere et europæisk net af hotlines samt forbindelser mellem dette net og 
hotlines i tredjelande, udvikle fælles strategier og fremme overførsel af knowhow og bedste praksis. 
De deltagende organisationer vil blive støttet af et udsnit af aktører fra industrien (Internet-
adgangsleverandører og -tjenesteydere, telekommunikationsoperatører og nationale hotline­
operatører). De skal lægge en fremsynet og innovativ holdning for dagen, især i deres forhold til de 
nationale retshåndhævende myndigheder. 
1.2 At tilskynde til selvregulering og adfærdskodekser 
For at industrien kan bidrage effektivt til at begrænse strømmen af ulovligt og skadeligt indhold, er 
det også vigtigt at tilskynde virksomheder til at udvikle en ramme for selvregulering gennem 
samarbejde med de øvrige berørte parter. Selvreguleringsmekanismen skal tilsigte et højt 
beskyttelsesniveau og tage højde for spørgsmål om sporbarhed. 
I betragtning af at kommunikationsnet er af tværnational karakter, skal effektiviteten af 
selvregulerende foranstaltninger styrkes på europæisk plan ved koordinering mellem nationale 
initiativer og mellem de organer, der er ansvarlige for deres gennemførelse. 
Det er hensigten, at der under denne aktionslinje skal udvikles retningslinjer på europæisk plan for 
adfærdskodekser med henblik på at skabe enighed om deres anvendelse og støtte deres 
gennemførelse. Denne aktion vil blive gennemført via et udbud med henblik på udvælgelse af 
organisationer, der kan bistå selvregulerende organer med at udarbejde og iværksætte 
adfærdskodekser. Der vil blive truffet foranstaltninger til omhyggelig overvågning af de fremskridt, 
der sker på dette område, og i den forbindelse sørget for nøje koordinering med de fælles 
retningslinjer for anvendelse på nationalt plan af en ramme for selvregulering, der skal fremmes i 
henhold til Rådets henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed. 
2. AT UDVIKLE FILTRERINGS- OG KLASSIFICERINGSSYSTEMER 
For at fremme sikker anvendelse af Internet er det vigtigt at gøre det nemmere at identificere 
indhold. Det kan gøres ved hjælp af et klassificeringssystem, der beskriver indhold efter et 
almindeligt anerkendt princip (hvor emner som f.eks. sex og vold er placeret på en værdiskala), og 
filtreringssystemer, der sætter brugeren i stand til at vælge det indhold, han eller hun ønsker at 
modtage. Klassificeringen kan vedhæftes af indholdsleverandøren eller leveres af en 
klassificeringstjeneste oprettet af en tredjepart. Der findes forskellige brugbare filtrerings- og 
klassificeringsordninger. De er dog ikke særlig veludviklede, og ingen af dem har nået den "kritiske 
masse", hvor brugerne kan være sikre på, at indhold, som de er interesserede i, og indhold, som de 
ønsker at undgå, klassificeres korrekt, og at fuldstændig uskyldigt materiale ikke spærres. 
Klassificeringssystemer anvendes endnu kun i begrænset omfang af europæiske 
indholdsleverandører og brugere. 
I forbindelse med foranstaltningerne under denne aktionslinje vil hovedvægten blive lagt på 
demonstration af filtrerings- og klassificeringssystemers potentiale og begrænsninger i virkelige 
situationer for at tilskynde til etablering af europæiske systemer og gøre brugerne fortrolige med 
32 
anvendelsen af dem. Filtrerings- og klassificeringsordninger skal være internationalt kompatible og 
i alle henseender udviklet i samarbejde med repræsentanter for industrien, forbrugerne og brugerne. 
2.1 At demonstrere fordelene ved filtrering og klassificering 
Klassificeringssystemer, som svarer til europæiske krav og sikrer, at filtrering og klassificering 
gennemføres på en sådan måde, at de udgør anvendelige kontrolmuligheder for brugere, forældre og 
lærere, skal fremmes. For at skabe kritisk masse skal der opnås bred dækning af websteder. Man vil 
derfor anspore indholdsleverandører til at anvende klassificering. Klassificering, der udføres af 
uafhængige tredjeparter, kan sikre en ensartet fremgangsmåde og behandle områder, som 
indholdsleverandøren ikke klassificerer korrekt. Brugernes (virksomheder, institutioner, skoler) 
samt slutbrugernes specifikke krav skal imødekommes i de tilfælde, hvor de ikke dækkes af 
indholdsleverandørens klassificeringssystem. 
Ved en indkaldelse af forslag vil der blive udvalgt projekter med henblik på at validere 
klassificeringssystemer i forhold til europæisk indhold, tilskynde til integrering af klassificering i 
indholdsskabelsesprocessen og demonstrere fordelene ved disse tekniske løsninger. Der vil blive 
lagt vægt på anvendelighed og gennemførlighed i "virkelige" situationer, som involverer et bredt 
udsnit af typiske brugere. 
En anden indkaldelse af forslag vil specielt tage sigte på validering og demonstration af 
tredjeparters klassificeringssystemer. 
For at drage den størst mulige nytte af demonstrationsprojekterne er det nødvendigt at vurdere deres 
virkninger og sørge for formidling af resultaterne i hele Europa. Der vil blive offentliggjort et udbud 
med henblik herpå. 
Demonstrationsprojekterne under denne aktionslinje kan bidrage væsentligt til 
oplysningsaktiviteterne under aktionslinje 3. 
Demonstrationsprojekterne vil blive gennemført med deltagelse af industrien: selvregulerende 
organer, Internet-industrien (adgangsleverandører og tjenesteydere, indholdsleverandører, net­
operatører og softwarefirmaer), bruger-, forbruger- og borgerrettighedsgrupper samt myndigheder, 
der beskæftiger sig med regulering af industrien og retshåndhævelse. 
2.2 At fremme internationale aftaler om klassificeringssystemer 
Internationalt samarbejde mellem operatører og andre berørte parter i Den Europæiske Union og deres 
partnere i andre dele af verden er særlig nødvendigt på klassificeringsområdet for at sikre 
kompatibilitet. 
En række organer beskæftiger sig allerede med protokoller og udarbejdelse af et 
klassificeringssystem, som opfylder de forskellige krav. Det er meget vigtigt, at Europas stemme 
bliver hørt i internationale drøftelser, hvilket man vil sørge for ved at organisere samordningsmøder. 
33 
3: AT TILSKYNDE TIL OPLYSNINGSAKTIVITETER 
I befolkningen, der udnytter de nye tjenester, er der stor interesse for Internet. Samtidig er der en vis 
usikkerhed om, hvordan man skal forholde sig til de forskellige aspekter af netkommunikation; 
forældre, lærere og børn skal gøres opmærksomme på Internets muligheder og ulemper. Forældre 
og lærere ved ikke altid nok om, hvordan børn kan beskyttes mod uønsket materiale. 
Oplysningsaktiviteter kan give forældre og lærere tillid til, at børn trygt kan anvende Internet. 
Oplysning er desuden et nødvendigt supplement til aktionslinje 1 og 2, eftersom industriens 
foranstaltninger med henblik på at iværksætte selvregulering samt filtrering og klassificering kun 
kan lykkes, hvis brugere og potentielle brugere er opmærksomme på dem. 
Europa-Parlamentet har opfordret til, at der iværksættes en europæisk kampagne og et handlings-, 
oplysnings- og bevidstgørelsesprogram, som finansieres over EU's budget, med det formål at oplyse 
forældre og alle, som beskæftiger sig med børn (lærere, socialrådgivere osv.), om den bedste måde 
(herunder også de tekniske aspekter), hvorpå mindreårige kan beskyttes mod at blive udsat for 
indhold, der kan skade deres udvikling. 
Ved handling på europæisk plan vil der blive skabt et grundlag for samordning med foranstaltninger 
i medlemsstaterne, og initiativerne i medlemsstaterne vil blive styrket gennem udveksling af 
oplysninger og erfaringer. Der vil med handlingsplanen blive igangsat oplysningsaktiviteter, som 
bygger på formidlingen af oplysninger fra adgangsleverandører til kunder, og der vil blive udviklet 
materiale til brug i uddannelsesinstitutioner. 
Elektronisk udbredelse af materiale skal suppleres med mere bredt formidlede klassiske 
informationspakker til brug i skoler og biblioteker. I forbindelse med oplysningsinitiativerne vil 
man udnytte de oplysningsaktiviteter, der er udført under andre programmer, navnlig MIDAS-NET 
under INFO2000. 
Denne aktion gennemføres i to etaper. I første etape vil man identificere de bedste metoder til 
opfyldelse af målsætningerne, og i anden etape vil man bistå organisationer i medlemsstaterne, der 
kan give aktiviteterne en selvforstærkende virkning, såsom forbrugerorganisationer og andre 
relevante sammenslutninger, med at gennemføre foranstaltningerne på nationalt plan. 
3.1 At bane vejen for oplysningsaktiviteter 
I første fase vil der blive lanceret en indkaldelse af forslag til en forberedende aktion med henblik på 
at identificere organisationer, der kan give foranstaltningerne en selvforstærkende virkning, samt 
egnede kanaler, medier og indholdstyper for at nå ud til målgruppen, at udarbejde basismateriale, at 
tilpasse det til de sproglige og kulturelle særpræg og at tage hensyn til resultaterne af 
demonstrationsprojekter under aktionslinje 2.1, der vil bidrage væsentligt til indholdet af 
oplysningsaktiviteterne. Der vil blive udarbejdet en gennemførelsesplan. 
Målgruppen er forældre og lærere, og aktionen vil blive gennemført med deltagelse af industrien 
(Internet-tjenesteydere og -indholdsleverandører) og grupper, der kan give foranstaltningerne en 
selvforstærkende virkning, f.eks. forbruger- og uddannelsessorganisationer. 
34 
3.2 At tilskynde til iværksættelse af egentlige oplysningsaktiviteter 
På grundlag af en anden indkaldelse af forslag vil der blive udvalgt initiativer til opfølgende 
foranstaltninger i samtlige medlemsstater, som skal gennemføres ved hjælp af de i forbindelse med 
den forberedende aktion identificerede organisationer, kanaler, medier og indholdstyper. Formålet 
med denne aktion er at gøre voksne (forældre og lærere) opmærksomme på Internets muligheder og 
ulemper og på metoder til identificering af anvendeligt materiale og spærring af skadeligt indhold. 
Foranstaltningerne skal tilpasses medlemsstaternes behov og kan variere efter det pågældende lands 
størrelse, befolkning, Internet-anvendelsens omfang osv. Der er tale om to typer foranstaltninger: 
dem, der henvender sig til lærere og uddannelsesinstitutioner, og dem, der henvender sig til den 
brede offentlighed (forældre og børn). 
Foranstaltninger for lærere omfatter seminarer og workshopper samt udarbejdelse og distribuering 
af særligt trykt materiale og multimediemateriale til et bredt udsnit af erhvervets udøvere. Der vil i 
samarbejde med handlingsplanen "Om at lære i informationssamfundet", som i høj grad støttes af 
industrien, blive tilrettelagt særlige netdage - en række specielle begivenheder, der tager sigte på 
bevidstgørelse af brugerne. Typiske foranstaltninger for offentligheden kan omfatte: oprettelse af 
websteder, distribuering af oplysningsmateriale i skoler, via adgangsleverandører og via butikker og 
andre steder, hvor der sælges computere, distribuering af cd-rommer via edb-tidsskrifter. Når 
målgruppen er familier, der allerede har en computer, vil der blive givet mere specifikke 
oplysninger. De traditionelle medier (pressen, tv) kan også anvendes til bevidstgørelse via 
reklamekampagner og informationspakker for journalister. Det europæiske netværk af skoler, som 
man er i færd med at etablere med støtte fra medlemsstaternes undervisningsministre, vil blive 
anvendt til at oprette og ajourføre særlige websider. 
Fællesskabsstøtten har til formål at sætte skub i de egentlige oplysningsaktiviteter og sørge for 
overordnet koordinering og udveksling af erfaringer, således at man løbende kan tage ved lære af 
resultaterne af aktionen (f.eks. ved tilpasning af det distribuerede materiale). Støtten fra 
Fællesskabet vil normalt ikke overstige en tredjedel af de støtteberettigede udgifter. Ved at anvende 
eksisterende net kan man spare penge, men det kræver finansielle midler at tilvejebringe det 
relevante indhold. 
4: AT SØRGE FOR STØTTEFORANSTALTNINGER 
4.1 At vurdere de juridiske følger 
Internet er verdensomspændende i sin virkemåde. Lovgivning gælder for bestemte geografiske 
områder - enkelte lande eller, for så vidt angår Fællesskabets lovgivning, hele Den Europæiske 
Union. Det vil bidrage til de øvrige aktionslinjers effektivitet at overveje juridiske spørgsmål, som 
ikke er taget op i forbindelse med andre fællesskabsinitiativer, herunder spørgsmål om lovvalg og 
procesret. 
Der vil blive arrangeret et udbud med henblik på en vurdering af de juridiske spørgsmål i 
forbindelse med indholdet eller anvendelsen af Internet. 
35 
4.2 At sørge for koordinering med lignende internationale initiativer 
I Rådets henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i audiovisuelle 
tjenester og informationstjenester opfordres Kommissionen til at lette det internationale samarbejde 
inden for de forskellige områder, der er omfattet af denne henstilling, bl.a. gennem udveksling af 
erfaringer og god praksis mellem operatørerne og andre berørte parter i EU og deres partnere i andre 
områder af verden. Det er derfor nødvendigt at sikre sammenhæng mellem de europæiske 
foranstaltninger og lignende initiativer i andre dele af verden. Det skal bl.a. ske ved afholdelse af 
regelmæssige samordningsmøder. 
En international konference vil gøre det muligt at dele de erfaringer, der er opnået i forbindelse med 
aktionslinjerne, med berørte aktører i Europa og andre dele af verden. Samtlige de emner, der er 
behandlet i handlingsplanen, kan tages op, og industriens repræsentanter kan mødes (Internet-
adgangsleverandører og -tjenesteydere, indholdsleverandører, netoperatører og softwarefirmaer) 
bruger-, forbruger- og borgerrettighedsgrupper samt myndigheder, som beskæftiger sig med 
regulering af industrien og retshåndhævelse. En sådan konference kan også medvirke til at formidle 
resultaterne af handlingsplanen. 
4.3 At evaluere virkningerne af fællesskabsforanstaltninger 
Det er selvfølgelig vigtigt med en grundig evaluering af, hvorvidt handlingsplanens og 
henstillingens målsætninger er opfyldt. I den forbindelse vil man også kunne identificere eventuelle 
yderligere foranstaltninger, der kan træffes af industrien, Fællesskabets institutioner, 
medlemsstaterne og forbrugerrepræsentanterne. Den påtænkte evaluering vil blive gennemført i 
tilknytning til evalueringen af de foranstaltninger, der er truffet med henblik på at beskytte 
mindreårige og den menneskelige værdighed i henhold til Rådets henstilling om beskyttelse af 
mindreårige og den menneskelige værdighed i audiovisuelle tjenester og informationstjenester, og 
den vil blive lanceret via et udbud. 
36 
BILAG II : VEJLEDENDE FORDELING AF BEVILLINGER 
1. At skabe sikre rammer 14-18% 
2. At udvikle filtrerings-og klassificeringssystemer 37-43% 
3. At tilskynde til oplysningsaktiviteter 35-41 % 
4. At sørge for støtte foranstaltninger 5-7 % 
lait: 100 
BILAG III: MIDLER TIL GENNEMFØRELSE AF HANDLINGSPLANEN 
1. Kommissionen gennemfører handlingsplanen i overensstemmelse med de tekniske 
specifikationer i bilag I 
2. Handlingsplanen udføres ved indirekte aktion og i videst muligt omfang på grundlag af 
omkostningsdeling. 
3. Udvælgelsen af projekter med omkostningsdeling vil normalt ske på grundlag af de sædvanlige 
indkaldelser af forslag, der offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Indholdet af 
disse indkaldelser vil blive fastlagt i snævert samarbejde med sagkyndige på området og i 
overensstemmelse med de i beslutningen omhandlede procedurer. Det vigtigste kriterium for 
støtte til projekter gennem indkaldelser af forslag vil være deres potentielle bidrag til opfyldelse 
af handlingsplanens mål. 
4. Ansøgninger om fællesskabsstøtte skal, hvis det er relevant, ledsages af en finansieringsplan med 
en liste over alle elementerne i projekternes finansiering, herunder den ansøgte fællesskabsstøtte 
og andre ansøgninger eller tilsagn om støtte fra andre kilder. 
5. Kommissionen kan også indføre en mere fleksibel finansieringsordning end indkaldelser af 
forslag for at tilskynde til indgåelse af partnerskaber, især med deltagelse af SMV'er og 
organisationer i mindre gunstigt stillede områder, og til etablering af langsigtede foranstaltninger 
til bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på Internet. Denne ordning kan eventuelt gøres 
permanent. 
6. Kommissionen vil åbne mulighed for undtagelsesvist at overveje ikke-ansøgte projekter i 
forbindelse med en særligt hastende foranstaltning som følge af tekniske ændringer, der kræver 
en nyorientering af indsatsen. 
37 
7. De under punkt 5 og 6 omhandlede procedurer vil blive gennemført efter proceduren med 
rådgivende udvalg (type I) og i overensstemmelse med Kommissionens finansforordninger. De 
vil blive offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
8. Projekter, der udelukkende finansieres af Kommissionen inden for rammerne af undersøgelses-
og tjenestekontrakter, vil blive gennemført gennem indkaldelser af forslag i overensstemmelse 
med gældende finansielle bestemmelser. Man vil sørge for gennemsigtighed ved at rådføre sig 
med eksterne sagkyndige (arbejdsgruppen vedrørende Internet og Den Juridiske Rådgivende 
Gruppe) og ved aktivt at anvende Kommissionens informationstjenester som led i 
oplysningsforanstaltningerne. 
9. I forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen vil Kommissionen også træffe 
foranstaltninger af forberedende, ledsagende og støttemæssig art med det formål at opfylde 
handlingsplanens generelle mål og hver enkelt aktionslinjes specifikke mål. Dette omfatter bl.a. 
følgende aktiviteter: undersøgelser til støtte for handlingsplanens generelle mål; aktioner til 
forberedelse af fremtidige aktiviteter; foranstaltninger, som sigter mod at lette deltagelsen i 
foranstaltninger under handlingsplanen og adgangen til resultaterne af initiativerne i forbindelse 
med handlingsplanen. 
10.1 forbindelse med alle projekter, der modtager finansiel støtte, skal der oplyses om den modtagne 
støtte. 
38 
Finansieringsoversigt 
Den flerårige EF-handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet 
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE 
Den flerårige EF-handlingsplan til fremme af sikker anvendelse af Internet. 
2. BUDGETPOST 
Budgetpost B5-336: Foranstaltning til bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold 
på Internet. 
3. RETSGRUNDLAG 
Traktat om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130, stk.3. 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1 Foranstaltningens generelle formål 
Handlingsplanen har følgende mål med henblik på at fremme sikker anvendelse af 
Internet: 
• at fremme selvregulering og ordninger til overvågning af indhold, herunder 
oprettelse af et europæisk net af hotlines (til anmeldelse af især børnepornografi, 
racisme osv.), med henblik på at opnå et højt beskyttelsesniveau 
• at iværksætte effektive filtreringstjenester og kompatible klassificeringssystemer, 
som tilgodeser den kulturelle og sproglige mangfoldighed 
• at bevidstgøre forbrugerne og brugerne, især børn, forældre og lærere, så de trygt og 
roligt kan benytte sig af Internet-ressourcerne 
• at tilskynde til internationalt samarbejde på ovennævnte områder. 
4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens fornyelse 
Handlingsplanen løber over perioden 1998 - 2001. 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 
Ikke-obligatoriske udgifter - Opdelte bevillinger 
Eventuelle indtægter hidrørende fra tredjemands deltagelse i aktiviteterne under 
handlingsplanen genanvendes, hvis det bliver relevant, i henhold til artikel 27, stk. 
2, i finansforordningen af 21. december 1977, ændret ved forordning 610/90 af 13. 
marts 1990. 
6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART 
Efter at der er gennemført udbudsprocedurer i overensstemmelse med 
Kommissionens finansielle bestemmelser, vil der normalt blive ydet en finansiering 
på 100% til undersøgelser, workshopper, seminarer, oplysnings- og pr-aktiviteter 
samt projektbistand. 
31 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
Efter indkaldelser af forslag vil der blive gennemført foranstaltninger med 
omkostningsdeling. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1 Beregningsmetode for omkostningerne ved foranstaltningen for perioden 
1998 - 2001 
De fire aktionslinjer vedrører områder, hvor handling på europæisk plan kan være en 
fordel og styrke den europæiske holdning. De vil kunne anspore til mere langvarige 
foranstaltninger på nationalt plan. 
AKTIONSLINJE 1 : AT SKABE SIKRE RAMMER 
1.1 At etablere et europæisk net af hotlines 
Fællesskabets bidrag på 5,0 mio. ECU vil blive anvendt til en indkaldelse af forslag med 
henblik på at udvælge en række organisationer, der skal etablere et europæisk net af 
hotlines samt forbindelser mellem dette net og hotlines i tredjelande, for at begrænse 
udbredelsen af ulovligt indhold, forbedre samarbejdet mellem industrien og de 
retshåndhævende myndigheder samt sikre, at nettet dækker hele Europa. 
1.2 At tilskynde til selvregulering og adfærdskodekser 
Der vil blive offentliggjort et udbud med henblik på at udvælge en række organisationer, 
der skal bistå de selvregulerende organer med at udarbejde retningslinjer for 
adfærdskodekser på europæisk plan, skabe enighed om deres anvendelse og støtte deres 
iværksættelse. Med adfærdskodekserne skal der tilsigtes et højt beskyttelsesniveau og 
tages højde for spørgsmålet om sporbarhed. Man vil sørge for overvågning af de 
fremskridt, der sker på dette område. Udgifterne til denne foranstaltning, som også vil 
bidrage til gennemførelse af Rådets henstilling om beskyttelse af mindreårige og den 
menneskelige værdighed, anslås til 0,6 mio. ECU. 
AKTIONSLINJE 2: AT UDVIKLE FILTRERINGS- OG KLASSIFICERINGSSYSTEMER 
2.1 At demonstrere filtrerings- og klassificeringssystemers potentiale 
For at sikre, at der iværksættes filtrering og klassificering, og at systemerne udgør 
anvendelige løsninger for brugere, forældre og lærere, og fordi europæiske 
indholdsleverandørers og brugeres praktiske anvendelse af filtrering og klassificering 
endnu ikke har nået "kritisk masse", vil der blive offentliggjort en indkaldelse af forslag 
til projekter med henblik på at validere klassificeringssystemer i samarbejde med 
europæiske indholdsleverandører, tilskynde til integrering af klassificering i 
indholdsskabelsesprocessen og demonstrere disse tekniske løsningers potentiale. 
Der vil blive offentliggjort en anden indkaldelse af forslag med henblik på validering og 
demonstration af tredjeparters klassificeringssystemer, der imødekommer brugernes 
(virksomheder, institutioner, skoler) specifikke krav, eller udgør en tillægstjeneste, som 
2 HO 
Handlingsplan om Internet - jinansieringsoversigt 
adgangsleverandørerne kan tilbyde slutbrugerne, og supplerer indholdsleverandørernes 
egne klassificeringssystemer. 
Der vil blive offentliggjort et udbud med henblik på evaluering af 
demonstrationsprojekter og formidling af resultater. 
Til disse indkaldelser/udbud er der behov for et bidrag fra Fællesskabet på 12,7 mio. 
ECU. 
2.2 At fremme internationale aftaler om klassificeringssystemer 
Der vil blive tilrettelagt samordningsmøder med henblik på at sikre et samordnet 
europæisk bidrag til internationale aftaler om protokoller og mærkningssystemer og sørge 
for, at der i forbindelse med klassificeringssystemer tages hensyn til europæiske særpræg. 
Udgifterne hertil er fastsat til 0,3 mio. ECU. 
AKTIONSLINJE 3: AT TILSKYNDE TIL OPLYSNINGSAKTIVITETER 
3.1 At bane vejen for oplysningsaktiviteter 
Der vil først blive offentliggjort en indkaldelse af forslag til en forberedende aktion med 
henblik på at identificere organisationer, der kan give foranstaltningerne en 
selvforstærkende virkning, samt egnede kanaler, medier og indholdstyper for at nå ud til 
målgruppen, udarbejde basismateriale, tilpasse det til de sproglige og kulturelle særpræg, 
tage hensyn til resultaterne af demonstrationsprojekter og udarbejde en 
gennemførelsesplan. Udgifterne til denne aktion er fastsat til 2 mio. ECU. 
3.2 At tilskynde til iværksættelse af egentlige oplysningsaktiviteter 
Der vil dernæst blive offentliggjort en indkaldelse af forslag til opfølgende 
foranstaltninger i samtlige 15 medlemsstater under hensyntagen til erfaringerne i 
forbindelse med den forberedende aktion. De udvalgte organisationer vil fa til opgave at 
tilrettelægge seminarer og workshopper, distribuere informationspakker for lærere, bistå 
ved gennemførelsen af de egentlige oplysningsaktiviteter (oprettelse af websteder, 
distribuering af materiale, reklamekampagner og informationspakker for journalister) og 
sørge for samarbejde og udveksling af erfaringer. 
Der er tale om to typer foranstaltninger: dem, der henvender sig til lærere og 
uddannelsesinstitutioner, og dem, der henvender sig til den brede offentlighed. 
Foranstaltninger for lærere omfatter seminarer og workshopper og distribuering af særligt 
materiale. For offentligheden vil der blive oprettet websteder, og der vil blive distribueret 
informationsmateriale i skoler, via adgangsleverandører, på steder, hvor der sælges 
computere, og på cd-rommer via edb-tidsskrifter. De traditionelle medier vil blive 
anvendt til reklamekampagner, og der vil blive distribueret en informationspakke til 
journalister. Der vil blive sørget for koordinering og udveksling af oplysninger på 
europæisk plan. Til disse forskellige foranstaltninger skal der afsættes 7,4 mio. ECU. 
H( 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
AKTIONSLINJE 4: AT SØRGE FOR STØTTEFORANSTALTNINGER 
4.1 At vurdere de juridiske følger 
Der vil blive offentliggjort et udbud med henblik på en vurdering af de juridiske 
spørgsmål i forbindelse med indholdet eller anvendelsen af Internet. Hertil skal der 
afsættes i alt 1 mio. ECU. 
4.2 At sørge for koordinering med lignende internationale initiativer 
Der er afsat 0,4 mio. ECU til samordningsmøder og tilrettelæggelse af en international 
konference for at sikre sammenhæng mellem de europæiske foranstaltninger og lignende 
initiativer i andre dele af verden og for at udveksle erfaringer. 
4.3 At evaluere virkningerne af fællesskabsforanstaltninger 
Udgifterne til de to evalueringer er fastsat til 0,6 mio. ECU. 
7.2 Forfaldsplan for de flerårige foranstaltninger 
For at EF-handlingsplanen kan gennemføres på en helt igennem effektiv måde, skal 
fordelingen af ressourcerne planlægges for hele planens varighed. 
Det er vigtigt, at Den Europæiske Union giver sig selv de ressourcer, der skal til, 
for at den kan gennemføre sine politiske mærkesager vedrørende 
informationssamfundet, og at man allerede nu påtænker visse forøgelser med 
henblik på udarbejdelsen af de kommende finansielle overslag. 
Det bør bemærkes, at disse ressourcer og de påkrævede forøgelser stemmer overens 
med den finansielle ramme, som Kommissionen har fastlagt i sin meddelelse om 
Agenda 2000, ifølge hvilken der skal udarbejdes et vist antal programmer, der 
betragtes som prioriterede på grund af den fordel, der er forbundet med handling på 
fællesskabsplan, især med hensyn til vækst og beskæftigelse samt udvikling og 
udbredelse af nye teknologier. Bevillingerne til disse programmer vil derfor stige 
hurtigere end bruttonationalindkomsten. 
I betragtning af at anvendelsen af Internet kan spille en centrale rolle, både i 
forbindelse med de transeuropæiske net, forskning og innovation, almen uddannelse 
og erhvervsuddannelse samt SMV'er, er det meget vigtigt, at der gøres en betydelig 
finansiel indsats på dette område. 
Handlingsplanen består af fire aktionslinjer: 
1. At skabe sikre rammer 
2. At udvikle filtrerings- og klassificeringssystemer 
3. At tilskynde til oplysningsaktiviteter 
4. At sørge for støtteforanstaltninger. 
Mio. ECU 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
I ALT 1998 
7 1999 
7 2000 
8 2001 
8 I ALT 
30 
Nedenstående fordeling er vejledende 
Mio. ECU 
Aktionslinje 
1. At skabe sikre rammer 
2 At udvikle filtrerings-
og klassificeringssystemer 
3. At tilskynde til 
oplysningsaktiviteter 
4. At sørge for 
støtteforanstaltninger 
I ALT 1998 
1,5 
3,0 
2,0 
0,5 
7,0 1999 
1,5 
4,0 
1,0 
0,5 
7,0 2000 
1,3 
3,2 
3,0 
0,5 
8,0 2001 
1,3 
2,8 
3,4 
0,5 
8,0 I ALT 
5,6 
13,0 
9,4 
2,0 
30,0 
8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG RESULTATER HERAF) 
Et udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne varetager den 
overordnede kontrol. Kommissionen verificerer, om nødvendigt bistået af 
uafhængige eksperter, at projekterne og undersøgelserne gennemføres korrekt, før 
der foretages nogen udbetaling, idet der tages hensyn til de kontraktlige forpligtelser 
og principperne for god forvaltning. Administrationstjenesterne i GD XIII, XIX og 
XX varetager den administrative kontrol. I overensstemmelse med EF-traktaten kan 
Revisionsretten foretage revision. Efter to år og ved planens afslutning udarbejder 
uafhængige eksperter en evalueringsrapport om de resultater, der er opnået ved 
gennemførelsen af foranstaltningerne. 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
Det skal indledningsvis understreges, at handlingsplanen imødekommer et ønske, 
der klart er blevet tilkendegivet af de politiske instanser i Fællesskabet, og ikke i 
første række har økonomisk sigte. 
Handlingsplanens effektivitet kan ikke måles økonomisk i f.eks. nye arbejdspladser. 
Man kan imidlertid anvende effektivitetsindikatorer (se punkt 9.1). 
Det skal desuden fremhæves, at handlingsplanen vil bidrage til udviklingen af 
informationssamfundet, navnlig ved at tilskynde til børn til at anvende Internet, så 
de kan blive fortrolige med dette stadig mere uundværlige værktøj. 
H2> 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
Handling på fællesskabsplan letter den koordinering, der er absolut nødvendig for at 
undgå rent nationale løsninger og dermed styrke det indre marked. 
Endelig vil handlingsplanen ved at tilskynde til koordinering på internationalt plan 
gøre det muligt for Europa at bevare sin førende rolle på dette område. 
9.1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe 
9.1.1 At skabe sikre rammer 
I arbejdsprogrammet kan der fastsættes mål for: 
• det antal adgangsleverandører, der er medlemmer af en 
selvreguleringsorganisation 
• antallet af eksisterende og fungerende hotlines samt deres geografiske og 
sproglige dækning. 
Målgruppe 
• Tjenesteydere, der formidler tredjeparters indhold. 
9.1.2 At udvikle filtrerings- og klassificeringssystemer 
Der kan opstilles kvantificerbare mål for: 
• den del af det i Den Europæiske Union udbredte indhold, for hvilken 
leverandørerne anvender et klassificeringssystem 
• den del af det i Den Europæiske Union udbredte indhold, for hvilken 
leverandørerne anvender et klassificeringssystem, der er tilpasset europæiske 
brugeres behov 
• det antal klassificeringssystemer udarbejdet af tredjeparter, som brugerne råder 
over, og deres dækning af indholdet i forhold til europæiske brugeres behov. 
Målgruppe 
Foreninger eller sammenslutninger, der tilbyder klassificeringssystemer, 
softwarefirmaer, tjenesteydere, der formidler tredjeparters indhold, 
indholdsleverandører, adgangsleverandører og brugere. 
9.1.3 At tilskynde til oplysningsaktiviteter 
Der kan opstilles kvantificerbare mål for: 
• at hver enkelt medlemsstat råder over oplysningsmateriale for målgrupperne 
forældre, lærere og børn 
HH 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
• hvor stor en del af de forældre, der har en computer, og af de lærere, der anvender 
computere i undervisningen, der har haft lejlighed til at gøre sig bekendt med 
dette materiale. 
Målgruppe 
• Brugerne, især forældre, lærere og børn. 
9.1.4 At sørge for støtteforanstaltninger 
Da støtteforanstaltningerne kan variere alt efter omstændighederne og den 
pågældende aktionslinje, skal der ikke fastsættes specifikke mål for denne 
aktionslinje. 
9.2 Begrundelse for foranstaltningen 
Det arbejde, der allerede er udrettet i EU på grundlag af Kommissionens arbejde i 
arbejdsgruppen vedrørende Internet og grønbogen om beskyttelse af mindreårige og 
den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og 
informationstjenester, har ført til bred enighed mellem Europa-Parlamentet, Rådet 
og medlemsstaterne om den strategi, der skal følges. 
Der skal skelnes mellem ulovligt indhold og skadeligt indhold; de to kategorier skal 
håndteres ved hjælp af forskellige foranstaltninger. 
Ulovligt indhold skal behandles ved kilden af de retshåndhævende myndigheder, 
hvis aktiviteter er omfattet af andre instrumenter. Industrien kan imidlertid bidrage 
betydeligt til at begrænse udbredelsen af ulovligt indhold (især børnepornografi, 
racisme og antisemitisme osv.) ved hjælp af velfungerende 
selvreguleringssystemer (såsom adfærdskodekser og hotlines), som er i 
overensstemmelse med retssystemet og støttes af dette. 
Med henblik på håndtering af skadeligt indhold skal følgende aktioner prioriteres: 
Brugerne skal have mulighed for at håndtere skadeligt indhold ved hjælp af 
tekniske løsninger (systemer til filtrering og klassificering af indhold). 
Forældre skal bevidstgøres. 
Der skal udvikles selvreguleringssystemer, så man får en passende ramme for 
beskyttelse af især mindreårige. Informationsudvekslingen mellem selvregulerende 
organer og industrien skal også omfatte selvregulerende aktiviteter til håndtering af 
skadeligt indhold. 
De praktiske foranstaltninger, som forskellige medlemsstater for nylig har truffet på 
begge områder, er sammenfattet i arbejdsgruppens anden rapport. Det fremgår 
tydeligt af denne rapport, både at det kan lade sig gøre at skride ind, og at yderligere 
aktioner er nødvendige, eftersom nogle medlemsstater har gjort betydelige 
fremskridt på de nævnte områder, og andre befinder sig stadiet med drøftelser 
mellem de berørte parter, mens atter andre endnu ikke er gået i gang. 
HC 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
Det fastslås i rapporten, at de fleste medlemsstater i betragtning af udfordringernes 
internationale karakter og kompleksitet mener, at Kommissionen bør spille en aktiv 
rolle som katalysator. Den skal således sørge for samordning af og konvergens 
mellem medlemsstaternes foranstaltninger, f.eks. hvad angår rækkevidden og 
indholdet af de adfærdskodekser, der udarbejdes, så man undgår 
konkurrenceforvridning og juridisk usikkerhed og fremmer samarbejde på en række 
områder. 
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Efter to år og ved planens afslutning vil der blive udarbejdet en evalueringsrapport 
om de resultater, der er opnået ved gennemførelsen af foranstaltningerne. 
Ud over evalueringen af udviklingen i forhold til udgangssituationen og 
foranstaltningernes indvirkning på denne udvikling vil der blive foretaget en 
overvågning af mere præcise resultatindikatorer for hver af de nævnte aktiviteter. 
kC 
Handlingsplan om Internet -finansieringsoversigt 
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (DET ALMINDELIGE BUDGETS 
SEKTION IJI) 
Den faktiske afsættelse af de nødvendige administrative ressourcer sker ved 
Kommissionens årlige afgørelse om ressourcetildeling, bl.a. under hensyntagen til 
antallet af ansatte og de supplerende beløb, der måtte være tildelt af 
budgetmyndigheden. 
10.1 Indvirkningen på antallet af stillinger 
Stillingstype 
Tjenestemænd 
eller midlertidigt 
ansatte A 
B 
C 
Andre 
ressourcer 
lait Antal ansatte, der skal 
tilknyttes forvaltningen af 
foranstaltningen 
faste 
stillinger 
2 
0 
1 
E?k:u.:<i..s 
3 stillinger Heraf 
ved 
anvendelse af 
eksisterende 
ressourcer i 
det 
pågældende 
generaldirek­
torat eller den 
pågældende 
tjeneste 
2 
0 
1 
3 ved 
anvendelse af 
yderligere 
ressourcer Varighed 
4 år 
4 år 
4 år 
4 år 
HÏ 
Handlingsplan om Internet - finansieringsoversigt 
10.2 Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen 
(ECU) 
Budgetpost 
(nr. og betegnelse) Beløb Beregningsmetode 
A-250 Ekspertmøder 576 000 
A-2510 Udvalgsmøder 180 000 
A-l 30 Tjenesterejser 
lait 60 000 
916 000 = 4*12*12 000. Denne bevilling skal dække 
de samlede omkostninger til 12 møder, der i 
gennemsnit andrager 12 000 ECU. Det drejer 
sig om at finansiere afholdelsen af 
ekspertmøder, bl.a. i den på anmodning af 
Rådet oprettede arbejdsgruppe vedrørende 
Internet, der består al" ca. 50 repræsentanter 
for industrien, brugerne og det offentlige. 
= 4*3*15 000. Der vil i gennemsnit blive 
afholdt tre møder om året i udvalget 
vedrørende handlingsplanen. 
Omkostningerne hertil andrager i gennemsnit 
15 000 ECU, et beløb, der tager højde for det 
samarbejde, der vil blive bragt i stand med 
det i forbindelse med programmerne 
INFO2000- og MLIS nedsatte kombinerede 
udvalg INFOCOM-MLIS, for at sikre størst 
mulig overensstemmelse og effektivitet. • 
= 4*5*20*400. De samlede omkostninger til 
Kommissionens personales og udstationerede 
nationale eksperters tjenesterejser anslås til 
160 000 ECU, når man regner med to 
tjenesterejser om måneden, der i gennemsnit 
beløber sig til 400 ECU pr. rejse for 5 
personer. 
10 ke 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 582 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 10 15 16 
Katalognummer : CB-CO-97-686-DA-C 
ISBN 92-78-28706-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
(A°\