5. anmoderRådetomfornyethøring,hvisdetagteratændreKommissionensforslagivæsentliggrad;
6. pålæggersinformandatsendeParlamentetsholdningtilRådetogKommissionen.
13.Sortarbejde
A5-0220/2000
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om sort arbejde
(KOM(1998)219/dashC4-0566/1998/dash1998/2082(COS))
Europa-Parlamentet,
Fdash derhenvisertilmeddelelsefraKommissionen(KOM(1998)219Fdash(C4-0566/1998),Fdash derhenvisertilEuropa-ParlamentetsogRådetsdirektiv96/71/EFaf16.december1996omudstatio-
neringafarbejdstageresomlediudvekslingaftjenesteydelser(
1),
Fdash derhenvisertilfælleserklæringenfraarbejdsmarkedetsparterindenforrengøringsindustrieniEuropa,
DenEuropæiskeSammenslutningafRengøringsselskaber (EFCI),samtDenEuropæiskeRegionalorga-nisation inden for Det Internationale Funktionær- og Teknikerforbund (Euro-Fiet), der vedtogesioktober1998somledideneuropæiskesocialedialog,
Fdash derhenvisertilRådetsresolutionaf22.februar1999omretningslinjerneforbeskæftigelseni1999(
2),
Fdash derhenvisertilRådetsresolutionaf22.april1999omenadfærdskodeksforbedresamarbejdemellem
medlemsstaternes myndigheder om bekæmpelse af grænseoverskridende bedrageri i forbindelse medsocialesikringsydelserog-bidragsamtsortarbejdeogomgrænseoverskridendetilrådighedsstillelseafarbejdstagere(
3),
Fdash der henviser til Rådets beslutning 2000/185/EF af 28. februar 2000 om bemyndigelse af
medlemsstaterne til at anvende en nedsat momssats for visse arbejdskraftintensive tjenesteydelser ioverensstemmelsemedprocedureniartikel28,stk.6,idirektiv77/388/EØF(
4),
Fdash derhenvisertilforretningsordenensartikel47,stk.1,Fdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra
UdvalgetomKvindersRettighederogLigeMuligheder(A5-0220/2000),
A. derhenvisertil,atenafårsagernetilsortarbejdeerfattigdom,hvilketklartfremgårafstatistikkerne,
somviser,atproblemeterstørreifattigereregioneroglavtlønssektorer,
B. der henviser til, at andre tungtvejende årsager til sort arbejde er høje skatter og afgifter for privat-
personer,samtenaltforstoradministrativbyrdeogmerudgifterforvirksomhederne,
C. derhenvisertil,atfænomenetmedsortarbejdesynesatgribeomsigimangemedlemsstaterogvokse
hurtigereenddenofficielleøkonomi,
(1) EFTL18af21.1.1997,s.1.
(2) EFTC69af12.3.1999,s.2.
(3) EFTC125af6.5.1999,s.1.
(4) EFTL59af4.3.2000,s.10.C146/102 DA17.5.2001 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
Torsdag,den21.september2000
D. derhenvisertil,atdetpr.definitionervanskeligtatafgøre,hvorudbredtsortarbejdeer,
E. derhenvisertil,atsortarbejdeharbetydeligindvirkningpådeoffentligefinanserpågrundafdederaf
følgendetabafindtægteriformafskatogsocialebidrag,ogatdetindebæreromgåelseafsundheds-,
sikkerheds- og arbejdstidsreglerne samt aftalerne om mindsteløn og fordrejer samarbejdet mellem
arbejdsmarkedets parter, kort sagt forårsager omfattende politiske, sociale og økonomiske skader iDenEuropæiskeUnion,
F. der henviser til, hvor stor en andel sort arbejde skønnes at udgøre af BNP, og at BNP påviseligt er
afgørendeforberegningen afpolitiskrelevantefaktorersombudgetunderskudogstatsgæld,regionaltudviklingsefterslæb,økonomiskvækstellerfattigdom,
G. derhenvisertil,atkampenimodsortarbejdebidragerganskevæsentligtogdirektetilbekæmpelsenaf
arbejdsløshedenogerudtrykforenfastvilje tilogbestræbelserpåatskabestabileogsikrearbejds-pladser(kvalitetsbeskæftigelse),
H. der henviser til,at bekæmpelsenafsortarbejde betyder, atder har været enklarlovovertrædelseog
desuden en bevislig mangel på solidaritet både hos dem, der tilbyder sort arbejde, og hos dem, dersøgerogacceptererdet,selvomdeganskevistaltidvilhaveforskelligtansvar,ogatdetderforerenalvorligsag,
I. der henviser til, at bevidstheden om omfanget af de skader, der forårsages af sort arbejde, kun øges
megetlangsomt,
J. derhenvisertil,atderpåallepolitiskeplanerbørsættesindmodsortarbejde,uafhængigtafhvorstor
indvirkningellervægtsortarbejdeharforøkonomienihverenkeltstat,regionellermindrelokalom-råde,
K. der henviser til, at sort arbejde kun kan bekæmpes effektivt med en indsats på to fronter, nemlig
forebyggende og repressivt gennem forbedring af rammebetingelserne på den ene side og gennemkontrologsanktionerpådenandenside,
L. derhenvisertildetsortearbejdesnominellevækstogpotentielleforskydningsomfølgeafudvidelsen
og til behovet for en indsats for at kortlægge karakter og omfang af sort arbejde i de central- og
østeuropæiskelande,
1. kræver som det første skridt, at hver medlemsstat udarbejder en opgørelse over de mest berørte
sektorer og de vigtigste persongrupper og forventer dernæst, at der for hver situation udvælges de mesteffektiveforanstaltninger,somskalsammenfattesietaktionsprogram;
2. kræver med henblik på gennemførelse af dette aktionsprogram en tværfaglig hhv. interministeriel
organisationsenhed(somiFrankrig)tilkoordinationafsamtligeaktiviteterogaktørersomledidetteakti-onsprogram;
3. opfordrerendvideremedlemsstaternetilatoplyse,omdeallerede(eventueltisamrådmeddefaglige
organisationer)hartagetinitiativertilbekæmpelseafsortarbejde,ogibekræftendefaldatmeddele,hvilkevirkemidlerdereranvendt,oghvilkeresultaterdereropnået;
4. mener, at bekæmpelsen af sort arbejde på grund af dets omfang og hastige vækst bør være en
integreretdelafbeskæftigelsesstrategienogpolitikkenforsocialsamhørighed;
5. henviseridenforbindelsetildetnyttigeiogbehovetforinitiativertilfastsættelseafnormerforbetalt
husligtarbejde,somhovedsageligudføresafkvinder;
6. kræverderfor,ataktionsprogrammerneindarbejdesidenationaleaktionsplanerforbeskæftigelsespo-
litiskeretningslinjermedhenblikpåatskabegensidiggennemsigtighedogvurderedereseffektivitet;17.5.2001 DA C146/103 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
Torsdag,den21.september2000
7. opfordrerKommissionentilatudviklemetodertilbeskrivelseogregistreringafdeforskelligeformer
for sort arbejde og dets udbredelse samt til evaluering af dets indvirkning på økonomien og den socialesolidaritet;
8. opfordrerendvidereKommissionentilienårligberetningatgøredeindsamledeoplysningertilgæn-
geligeforsamtligepolitiskebeslutningstagereogintensiveredenneprocesgennemenårligkonference;
9. opfordrermedlemsstaternetilbådeforebyggendeogafhjælpendeatbekæmpesortarbejdevedhjælp
afklareretsreglerogændringafskattebyrdensamtrepressivtvedanvendelseafeffektivekontrolforanstalt-ninger og fyldestgørende sanktioner fortrinsvis med afskrækkende virkning; med arbejdsmarkedernesudviklingpåtværsafgrænserneforudsætterdettepåeuropæiskplanbl.a.udvekslingafdataogpersonale,samarbejde mellem undersøgelses- og retforfølgelsesorganer, koordinering af inspektioner (især i grænse-områder)ogafdomstolenesarbejde(domsfuldbyrdelse)samtharmoniseringafmindstenormerforkontrologsanktioner;
10. henstiller med henblik på udvidelsen, at denne form for mindstenormer indgår i fællesskabsretten
(forvaltningsret)ellercorpusjuris(strafferet);
11. henstillerindtrængendeunderhenvisningtilsammenhængenmellemsortogstørrelsenafskatterog
afgiftersamtgradenafsocialsamhørighedogsocialbeskyttelse,atmedlemsstaterneiværksætteryderligerebestræbelserpåatsænkeskatterogafgiftermedhenblikpåøgetfleksibilitetpåarbejdsmarkedet,dogunderhensyntagentildensocialebeskyttelse;
12. er overbevist omdepositive virkninger forkampenimodsortarbejde gennem den nedsættelseaf
momssatserne for arbejdskraftintensive tjenesteydelser, som Rådets ovennævnte beslutning 2000/185/EF
giver medlemsstaternemulighed for, og opfordrer de medlemsstater,der hidtil ikke har gjort brug heraf,
til at tage deres beslutning op til fornyet overvejelse; opfordrer endvidere Kommissionen til at evaluerevirkningenafdennerådsbeslutningogovervejeeventueltatforlængedenefterdenneevaluering;
13. anserdetfornødvendigt,atderiforbindelsemedlovgivningenpåeuropæiskplantagesmerehen-
syntilproblemetmedsortarbejde,f.eks.iforbindelsemedbestræbelsernepåatskabebedrekoordinationafbeskatningenogdensocialesikring,samthvadangårandreforanstaltninger,dermedførerøgetadmini-strationogstørreomkostninger,somigenkunnemedføremeresortarbejde;
14. opfordrer Kommissionen til især at evaluere følgerne af sort arbejde på tværs af grænserne og
udnyttelsenafmindreårigarbejdskraft;
15. kræver i forbindelse med tildelingen af kontrakter for offentlige projekter i medlemsstaterne og
gennemEU-institutionerneogiforbindelsemedoffentligeprojekterderfinansieresviastrukturfondeneat»sortefår«udelukkesfraudbudsprocedurenoggennemførelsenafprojekterne;
16. opfordrerdetoffentligetilvedtildelingafkontrakteratsikresig,atingen kontrakterplaceres hos
virksomheder,hvispristilbudheltklarttildelserbaseretpåsortarbejde;
17. opfordrerKommissionentilatundersøgefænomenetsortarbejdeiregistrerede virksomheder,dvs.
firmaer,hvordesammemedarbejderedelserregistreret,delsarbejdersort,ogigivetfaldfremsætteforslagombekæmpelseafdettefænomen;
18. kræver en form for solidarisk hæftelse for store kontrahentvirksomheder, som ud fra urealistiske
prisforstillinger presser deres leverandører ind i en situation, hvor de ikke længere kan arbejde omkost-ningsdækkendeogbetragteanvendelseafdetgråmarkedsomengentlemanforseelse;
19. kræver, at der skabesmuligheder i overensstemmelse medfællesskabsretten,hvor der f.eks.ud fra
densåkaldtehollandskemodelforhovedentreprenørerogunderentreprenørerindføresenhæftelse,somermeresolidariskogforpligtende;C146/104 DA17.5.2001 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
Torsdag,den21.september2000
20. opfordrerRådettilatudbyggeadfærdskodeksenfraapril1999tileteffektivtinstrument;
21. opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at revidere Europa-Parlamentets og Rådets oven-
nævnte direktiv 96/71/EF i lyset af de funktionsmangler, der er optrådt i forbindelse hermed, og til isæratstyrkesamarbejdetmellemmedlemsstaterneihenholdtildirektivetsartikel4;
22. opfordrermedlemsstaternetilsamtidigmedatskærpebekæmpelsenafarbejdesomfiktivselvstæn-
digattilpassevissebeskyttelsesreglertildenneformforarbejde,nårdeafspejlererhvervslivetsreellebehov;
23. opfordrer arbejdsmarkedets parter til i fællesskabat gøre en endnu større indsats i kampen imod
sortarbejde og ønsker, at der vedtages passende regler for støttetil legaliseringskontrakter, således at de
arbejdsforhold,der er blevet normaliseret adforhandlingsvej, kommertilat nydegodtafdefordelemed
hensyn til beskatning og sociale bidrag, somer forbeholdtnye arbejdspladser i henhold til de forskelligenationalelovgivninger;
24. opfordrermedlemsstaternetilihøjeregradatbevidstgøreborgerneomdenendnuikketilstrække-
ligtkendteoganerkendteproblematiksamtintensiveredensocialedialogogidenforbindelsegennemføreoplysningskampagner,isærsammenmedarbejdsmarkedetsparter;
25. opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at arbejdsmarkedets parter kollektivt ad rettens vej kan
dæmmeopforsortarbejde;
26. erafdenopfattelse,atdersåvelidenenkeltesinteressesomudfraønsketomatfåetvelfungerende
arbejdsmarkedogkunnefinansiere desocialesikringsordninger børtræffesforanstaltningertilatfremmeen integrering af sort arbejde i det formelle arbejdsmarked, såsom tilpasning af arbejdsretten, fleksibelarbejdstid, nedsættelse af skattebyrden og indførelse af en individuel socialsikring, som er uafhængig af
ægtefællenserhvervsaktivitet;
27. kræver,atderindledesenprincipieldebatomdenfremtidigeudformningafsocialesikringsordnin-
ger for at dæmme op for sort arbejde i lyset af ændringerne som følge af udviklingen inden forkommunikationsteknologienogfleksibiliseringenafarbejdsmarkedet;
28. kræver, at der findesfrem til og udvikles hensigtsmæssige midler og metoder til at undgå, at sort
arbejdebredersigtildenyearbejdsformer(Internet,fjernarbejde,deltidsarbejde,etc.);
29. understreger, atkvinderganskevistikkegenerelt eroverrepræsenteret, nårdetgælderudførelseaf
sortarbejde,mendogiforholdtilmændstårforenlangtstørreandelindenforarbejdsmarkedsområder,hvordertypiskertaleombeskednekvalifikationer,lavlønogdårlighhv.manglendesocialsikring;
30. påpeger, atkvinderssomoftestsvagerestillingpåarbejdsmarkedettiterenfølgeaffamiliærefor-
pligtelser, der hviler på dem, hvorved adgangen tildet officielle arbejdsmarked vanskeliggøres, og under-betaltogsortarbejdesnarereaccepteres;påpegerogsådeherafbetingedegraverendefølgerforkvindernesfaglige videreudvikling; går ind for kampagner til orientering af de berørte om risici og ulemper vedudførelseafsortarbejdesamtgennemførelseafvirksomhedskontrolbesøg;
31. opfordrer Kommissionen til i højere grad at overvåge overholdelsen af ligestillingsprincippet i
medlemsstaterne og i den forbindelse udtømmende anvende de retsgrundlag, Amsterdam-traktaten har
skabt;anmoderKommissionenomataflæggeårligberetningomdegjortefremskridt;
32. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes
regeringer, arbejdsmarkedetsparterogDenInternationaleArbejdsorganisation.17.5.2001 DA C146/105 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
Torsdag,den21.september2000