ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)783
Vol.1982/0237

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(82)783 endeligudg.
Bruxelles ,den29.november 1982
KOMMISSIONENS RAPPORT OMDENEUROPÆISKE UNION
(MeddelelsefraKommissionentilDeteuropæiske Rad,
København,den3.og4.december1982)

KOMMISSIONENS RAPPORT OMDENEUROPÆISKE UNION
1)
1.Dennerapporterdensjette omFællesskabets fremskridt henimoden
europæiskunion,somKommissionen harfremsendttilRådetogmedlems­
staternesidenforelæggelsen i1975afTindemans-rapporten
2.Iløbetaf1982harDeteuropæiske Fællesskab væretudsatforhårdeprø­
velserpågrundafindtrufnebegivenheder .Handelsuoverensstemmelser og
uropåpengemarkedet hargjortdetbydendenødvendigtforFællesskabet
athandleienighedforatforsvaredefællesinteresser .Generelthar
Fællesskabet klaretdisseudfordringer påtilfredsstillende vis.
3.Denfællesoptrædenudadtilerdogikkeisammegradblevetmodsvaret
afindrereformer.Isærhartilpasningen afdenfælleslandbrugspolitik
ogfinansieringen afFællesskabet mereendéngangikritiskeøjeblikke
truetmedatblokerebeslutningsprocessen .Disseforholdbringerfor­
handlingerne omdentredjeudvidelse,deromfatterSpanienogPortugal,
ifare.
Indenfordenøkonomiske ogsocialepolitikermannåetetgodtstykke
videre,mendogikkenoktil,atmanmedsikkerhedkansefremtil,at
Fællesskabet i1983vilkunnegørevæsentligefremskridt henimodet
økonomiskopsvingogenformindskelse afarbejdsløsheden .Deteraf
afgørendebetydningafnåfremtilenmakroøkonomisk strategi,baseret
påetfuldtintegreretinterntmarkedsamtpåpolitikkerforindustri,
energi,forskningogudvikling,somerforenelige påeuropæiskplan,
ogsomstøttesafstrukturmæssige finansielleinstrumenter,derkan
udøveenstørreindflydelse påmarkedet.
1)Suppl.8/77,1/79og9/79,4/80,3/81-Bull.EF
2)Suppl.1/76-Bull.EF

-2-
4.Ikkedestomindreerderi1982udførtetværdifuldtgrundlæggende
arbejde,derskullemuliggørefremskridthenimodeneuropæiskunion.
IdenneforbindelseerKommissionen afdenopfattelse,atFællesskabets
evnetilatklareudefrakommendeudfordringer eretpassendeeksempel.
Indenforstålområdet,f.eks.,erdetatterengangblevetvist,at
fællessolidaritetudadtilermesteffektiv,nårdenbaserespåenfæl­
lesomhyggeligtudarbejdetpolitik,dervedrørerbådedeinterneog
eksterneaspekterafområdet.Hvisderderimodmanglerenfællespo­
litik,ellerhvisdenerblevetsvækketaflangvarige oguløsteuovei–
ensstemmelser ,vildetteværeenkonstanthindringforenfælleshold­
ningudadtil,menogsåogmeregenereltenhindringforetøkonomisk
opsvingiFællesskabet .
5-Idenforeliggende rapportgøresderidetfølgendemeredetaljeret
redefordenvæsentligste udviklingiFællesskabet i1982,forsåvidt
anqårfremskridt henimodeneuropæisek union.
DETPOLITISKE OGINSTITUTIONELLE EUROPA
v,.Ijuni1982blevtrepartsdrøftelserne mellemformændeneforRådet,
Kommissionen ogEuropa-Parlamentet bragttilenvellykketafslutning,^
idetformændeneunderskrev enaftaleombudgetmæssige anliggender .
Formåletmedaftaleneratforbedregennemførelsen afbudgetproceduren ,
såledesatmanistørstmuligtomfangkanundgådetilbagevendende
forsinkelser iforbindelse medvedtagelsen afFællesskabets budget.Af­
talendrejersigisæromeninddelingafudgifterne ogenopdelingaf
disseiobligatoriske ogikke-obligatori skeudgifter.Aftalenbetyder
enafklaringafproblematikken omkringbudgetprocedurerne ogParla­
mentetsrolle.
Manmåhåbe,atdermeddenneaftaleindledesenperiodemedenmere
harmoniskfungerendebudgetprocedure iFællesskabet .
7.ForsåvidtangårDeneuropæiske Unionsetietstørreperspektiv,er
dertagettovæsentligeinitiativer :
3)Bull.EF6-1982.pkt.1.1.1ogff.

-3-
Detførsteeretforslagtileneuropæiskakt,somudenrigsministrene
forForbundsrepublikken TysklandogrepublikkenItalienudarbejdede i
fællesskab inovember1981.Denindeholderenerklæring omøkonomisk
integration .Formåletmedforslageteratsamkøredennuværendefæl-
lesskabsproces ogdeneuropæiskepolitiskesamarbejdsproces ogsam­
tidigatudvidesamarbejdetblandtmedlemsstaternes regeringertil
nyeområder.Meddenneakttilsigtesendvidereenforbedringaf"fæl-
lesskabsinstitutionernes virkegennemjusteringerafansvarsfordelingen ,
gennemenændringafmekanismernetilkoordinering afFællesskabets
politiskeogøkonomiskestrategiersamtgennemklarereformulerede af­
taleromafstemningsprocedurer .
Detandetinitiativermerevidtrækkende ogmereambitiøstafvæsen.
Ijuli1982vedtogEuropa-Parlamentet enbeslutning,derindeholdten
stillingtagen tilenreformafdenuværendetraktaterogtilengen­
nemførelseafeneuropæiskunion.Ibeslutningen definererParlamentet
unionensopgaver,ennyansvarsfordeling mellemFællesskabets institu­
tioner,oghvorledesunionenskalfinansieres .Europa-Parlamentet agter
atdrøfteetfuldstændigt udkasttilennytraktati1983,ogdethar
udtryktønskeom,atderafholdesenkonference omtraktaternes fremtid
islutningenaf1983.
8.EndeligharKommissionen fremsendtforslagtilRådetogtilEuropa-
Parlamentet omEuropa-Parlamentets rolleiforbindelse medudarbejdel­
senogindgåelsenafinternationale aftalerogtiltrædelsestraktater .
IfølgeKommissionen udgørdisseforslagpraktiskeforbedringer,som
ikkekræverenændretfordelingafbeføjelserne melleminstitutionerne ,
såledessomdeerfastlagtitraktaterne .
Detøkonomiske ogsocialeEuropa
9.Enutilstrækkelig konvergens ideøkonomiskepolitikkerharbevirket,
atmanharmåttetforetagetojusteringer indenforDeteuro­
pæiskemonetæreSystemihenholdsvisfebruarogjuni1982.Justeringerne
-^-ogdeledsagende-interne_paLLti-Ske_jfgranstaltningerbekræftedejkkedes-
tomindreigen,atmanvedhjælpafdettesystemkanforetagerimelige
justeringer ioverensstemmelse medgrundlæggende økonomiskekriterier
4)Bull.EF11-1981,pkt.3.4.1og3.4.2

-4-
samtidigmed,atmanforhindrertilfældigeellerurimeligekursudsving.
Kommissionenhåber,atdensforslag^omenstyrkelseafDeteuropæiske
monetæreSystemvilblivegodkendtafMinisterrådet .Ensådanstyrkelse
vilmedvirketilatskabeenstørreinternational kursstabilitet.
10.Detøkonomiskeopsving,derventedesiandenhalvdelaf1982,erikke
blevettilnoget.Udsigternefor1983erikkeopmuntrende .Kommissionen
harderforforeslåetRådet^,atdenøkonomisk-politiske samordningog
denfinansielle "policymix"indenforFællesskabet børkunnesikreet
størreaktivitetsniveau samtidigmedatmanfortsatbestræbersigfor
atgenetablere denafgørendeoggrundlæggende ligevægt.Derudoverhar
Kommissionen fastlagttrehovedområder ideninterneøkonomiskepolitik,
hvorderisærskalgøresenindsats.Disseområderer:
-uhensigtsmæssige investeringer ogutilstrækkelige bestræbelser påtek­
nologiskudvikling
-utilstrækkelig fleksibilitet iløn-ogprisdannelsen samtlavafkast-
ningsevneivirksomhederne og
--'hensigtsmæssig s+rukturidecffentligeudgifteroghastigtstigende
orfeiiCLigeudgifteriforholdtilbruttonationalindkomsten .
11.Foranstaltninger -isærdeleshed påinvesteringsområdet -tilstyrkelse
afdenunderliggende økonomiskesituationerafstorbetydningforet
økonomiskopsvingogerenbetingelseforentilbagevenden tilmeretil­
fredsstillende beskæftigelsesniveauer .Disseforanstaltninger skalimid­
lertidledsagesafspecifikkebeskæftigelsesfremmende tiltagsåsomned­
sættelseogomlægningafarbejdstiden undervissebetingelser samtfor­
bedringafbeskæftigelsesmulighederne forungeioverensstemmelse medde
retningslinjer .Deteuropæiske Rådfastlagdeundermødetimarts1982.
Kommissionens forslagtilRådetomenreformafDeneuropæiskeSocialfond
ogdensudkasttilenrådsresolution omenerhvervsuddannelsespoliti ki
EFindgårinævnteforanstaltninger .
Fællesskabet harvidereførtbestræbelserne påatsikreensammenhængende
indsatsoverforindustrier,hvorenomfattendestrukturomlægning erpå-
5)EF-Bull.3-1982,pkt.1.4.1ogff.
6)EF-Bull.10-1982,pkt.

-5-
krævet.Detharværetnødvendigtatopretholde ogtilpassesystemetfor
produktionskvoter somfølgeafudsigternetilyderligerefaldiafsætnings­
mulighederne forstålindustrien .Kommissionen erialmindelighed vedblevet
medatspilleenaktivrolleibestræbelserne foratsikre,atstatsstøtten
erforeneligmedFællesskabets målsætning,oghartagetskridttilatskabe
enbedresamordnetogmereeffektivintervention fraFællesskabets fonde,
specieltRegionalfonden ogSocialfonden,iforbindelse medenomstrukture­
ringafområdermedindustrieltilbagegang .Endelighardenforeslåetfor­
anstaltningertilstøttefornyeindustrier,særliginformationsteknologier ,
ogtilstøtteforinnovation ialmindelighed .
12.Denomstændighed,atdetikkeerlykkedesatgøreafgørendefremskridt hen
imodetægteinterntmarked,somomfatterheleFællesskabet,giverfortsat
anledningtilbekymringiKommissionen .Trodspolitisketilsagnpåhøjeste
niveau,senestkonklusionerne fraDeteuropæiske Rådsmødeijuni1982,er
derikkesketafgørendefremskridt.Forslagene omudviklingafdetinterne
markederfortsatblokeretiRådet-detgælderihvertfalddeflesteaf
dem-selvomdererudfoldetbestræbelser påatfremlægge demsometsam­
menhængendeheleogsomdelafenstørrehelhed^.Detskaldesudenbemær­
kes,atogsåforslageneindenfortransportpolitikken erblokeret.
Værreerdet,atderharværettendenstiletudvidetantalnationalefor­
anstaltninger,somtagersigtepåathæmmesnarereendliberalisere udveks­
lingenafvarerogtjenesteydelser indenfordetinternemarked.Sådanne
aktionerudgørenalvorligtrusselmodenafunionensgrundpiller ogmod
videreførelsen afenpolitik,dererbaseretpådenfællesinteresse,som
erdetenestetænkeligegrundlagforetsnarligtøkonomiskopsving.Kom­
missionenermegetbeslutsomisinkampmoddisseaktioner.
13.Ogsåi1982harderværetførtlangvarigeforhandlinger omEF-budgettets
rolle,særligsomkildetildirektebistandtilstrukturtilpasningen ,og
omEF-finansieringens betydningformedlemsstaterne .Disseforhandlinger
harlagtyderligerehindringer ivejenforEF-politikkernes udvikling.
Dissespørgsmålstårogsåirelationtilspørgsmålet omudviklingen i
Fællesskabets egneindtægter.Deskalløses,hvisFællesskabetskalvære
istandtilatfinansieredeeksisterende ogdenyepolitikker,dethar
brugfor,særligihenseendetildentredjeudvidelse.
7)EFTnr.C203af6.8.1982ogEF-Bull.6-1982,pkt.2.1.10;
EF-Bull.4-1982,pkt.2.1.87.

-6-
14.Tilpasningen afDenfælleslandbrugspolitik udgøretafdevæsentligste
elementer iudviklingen afFællesskabets politikker.Trodsvanskeligegene­
relleviIkårvarFællesskabet istandtilatvedtageprisforslagfor1982/83,som
holdtvækstratenindenforEUGFL,garantisektionen ,undervækstratenfordesamlede
budgetindtægter ,hvilketførtetiletprishierarki ,somafspejlerønsket
omatformindskeafstandenmellemFællesskabets priserogverdensmar-
kedspriserne påenrækkenøgleprodukter ,samtidigmedatderblevind­
førtetprincipombegrænsetprisgaranti vedhjælpafproduktions-
tærsklerforfirevigtigeprodukter (korn,raps,mælk,forarbejdede
tomater).Bortsetframarkedsordningen forvinerderimidlertid
ikkegjorttilstrækkelige fremskridt iretningafatstyrkestøtte­
ordningerne formiddelhavslandbruget .

EUROPAIVERDEN
15.1982harværetetstormfuldtår.Idecember1981blevderindførtkrigs-
retstilstand iPolen.Iapril1982brødFalklands-krisen ud.Ijuli1982
invaderedeIsraelLibanon.Deøkonomiskeforbindelser medDeforenede
StaterogtilJapanerfortidenindeiensærdelesvanskeligfase.Den
ulmendekriseiforbindelse medenrækkevigtigeudviklingslandes stadig
størregældsætning harnuantagetfaretruende dimensioner .Deteuropæiske
Fællesskabharmåttetreagerepådissebegivenheder .Detharhervistsin
evnetilatoptrædesamletogtilatreagereitide.
16.Medhensyntilsituationen iPolenerFællesskabets gentagnefordømmel­
serafindførelsen afkrigsretstilstanden blevetfulgtopafkonkret
handling.SubsidieretsalgaffødevarerfraFællesskabet erblevetstand­
set,mendererhurtigtblevetydethjælptildenpolskebefolkning gen­
nemikke-statligeorganer.Dererindførtrestriktioner overforSovjet­
unionenseksporttilDeteuropæiskeFællesskab.Deteuropæiske Rådharpå
sitmødeimarts1982understreget,atsituationen iPolenfåralvorlige
følgerforsikkerheden ogsamarbejdet iEuropaogforøst-vest-relatio­
nernegenerelt.Detteeralleredekommettiludtrykidenvanskeligeat­
mosfære,derprægerministermøderne vedKonferencenforSikkerhedogSam­
arbejdeiEuropaiMadridiår,ogvedenaftalemellemdevigtigstevest­
ligeindustrilande omatfølgeenforsigtigkursidehandelsmæssige og
finansielleforbindelser medWarszawapagt landene.Omklassificeringen af
Sovjetunionen indenforOECD'seksportkreditarrangement hartilformål
8)atnedbringestøtteniforbindelse medeksportkreditter tildetteland.
17.Falklands-krisen skabtenoglesærdelesømtåleligeproblemeriFællesska­
bet.IkkedestomindreenedesFællesskabet megethurtigtomatindføre
9)embargopåeksportenfraArgentinatilFællesskabet .Trods
vanskeligheder ivissemedlemsstater varFællesskabets solida-
8)EF-Bull.7/8-1982,pkt.2.2.17.
9)EFTnr.L102af16.4.1982,EFTnr.L136af18.5.1982,
EFTnr.L146af25.5.1982ogEF-Bull.4-1982,pkt.1.1.1ogff.

ritettilstrækkeligt massiv,sålængedenmilitærekonfliktvarede.
Iløbetaf1982blevforholdetmellemDeteuropæiskeøkonomiskeFælles­
skabogDeforenedeStatermereanspændt,isærsomfølgeafDeforenede
Statersensidigebeslutning omatindføreøkonomiskesanktioneroverfor
vissevirksomheder iFællesskabet .Dissesanktionerbleviværksatover
forvirksomheder,derleverermateriel,dererfremstillet påUSA-licenser
ellerunderanvendelseafkomponenterfradetteland,ogsomskalbruges
tilanlæggelsen afdentrans-sibiriske gasrørledning .Efterintensive
konsultationer mellemDeforenedeStaterogdetsallierede.Imellemtiden
ersanktionerne blevetophavet.
Efterdetvestligeøkonomiske topmødeijuni1982iVersailleserder
endvidereindledtkonsultationer omrentesatser oginternationalt mone­
tærtsamarbejde samtomsamarbejde omudviklingen afhøjteknologi .Der
erpåministermødet iIMFiseptember1982iTorontotagetskridttilat
konsoliderefinansieringen afverdenshandelen ogudviklingen .
ienverden?r.TiH :„endenderecession-liverhandelsstridigheder uund­
gåeligtmerebitre.EfterenrækkevanskeligedrøftelsererFællesskabet
10)ogDeforenedeStaternåettilenighedomsamhandelen medstål.Med
forhandlingerne omfornyelsenafmultifiberaftalen harmantilstræbt
enrimeligbalancemellemhenholdsvis Fællesskabets ogudviklingslandenes
interesser .
Fællesskabet hari1982væretistandtilatanlæggeenfællesstrategi
forudviklingen ihandelsforbindelserne medJapan.Påetmødeimarts
1982blevderiværksatethandlingsprogram ,derskalangribeproblemet
vedroden,nemligdenjapanskeøkonomislaveimporttilbøjelighed samt
behovetfor,atJapanladersitinternationale ansvarkommetiludtryki
sinadfærdpådetmakroøkonomiske politiskeområde.
IårharFællesskabet fejret10-årsdagen forunderskrivelsen affrihan­
delsaftalen medEFTA.Forbindelserne tildisselandeudviklersigfortsat
særdelestilfredsstillende .
10)EFTnr.L307af1.11.1982ogEF-Bull.7/8-1982,pkt.1.1.1ogff.
EF-Bull.10-1982,pkt.1.3.1ogff.

-9-
20.Relationerne mellemDeteuropæiske Fællesskab ogudviklingslandene som
helhederblevetstadigbedre.IsærharFællesskabet i1982udfoldet
betydelige bestræbelser påatstyrkesinindsatsmodsulteniverden.En
11)nyaktionsform,fødevarestrategien ,bliverindførtisamarbejde med
enrækkelandeiAfrika.
Fællesskabet erpågrundlagafenrækkemeddelelser fraKommissionen i
færdmedatforberede engenerelrevisionafFællesskabets relationer
tillandeneidentredjeverden.Dererindledtdrøftelser omrelatio-
12)nernetillandeneiMiddelhavsområdet somhelhedilysetafdenkom­
mendeudvidelse.Endviderebliverderindledtdrøftelser ometmemorandum
13)omFællesskabets udviklingspolitik ilysetafdenkommendegenforhand­
lingafLomé-konventionen .Imidlertid erdetfortsatenskuffelse,at
detikkeharværetmuligtatgenåbnenord-syd-dialogenpåtrodsafde
fremskridt,derblevgjortpådettefeltunderdetvestligeøkonomiske
topmødeiVersailles .
21.Forhandlingerne omdentredjeudvidelseafFællesskabet medSpanienog
Portugalskriderstadigfremad.Deharnunåetetpunkt,hvorFællesska­
betmåindledeundersøgelsen afdefåudestående,menmegetvanskelige
problemer.PåbaggrundafenanmodningfraDeteuropæiske RådharKommis­
sionenudarbejdet enajourførtoversigtoverdevigtigsteudestående pro­
blemer.Fællesskabet ersigstadigsineforpligtelser overfordenyeeta-
blerededemokratier bevidst,mennetopdisseville,ihøjeregradend
nogetandetaspektafFællesskabets politikoverforomverdenen,lettes
vedenfortsattilpasning ogudviklingafenrækkefællesskabspolitikker .
EUROPAOGEUROPÆERNE
22.Megenopmærksomhed harværetsamletomdebatterneiEuropa-Parlamentet
omdetforeslåededirektiv ominfomation oghøringafarbejdstagerne i
virksomhederne .Europa-Parlamentet ervedatafsluttesitarbejdehermed
ogdrøftelserne iRådetkansnarttagederesbegyndelse.
11)EF-Bull.6-1982,pkt.1.3.1ogff.
12)EF-Bull.6-1982,pkt.1.2.1ogff.
13)EF-Bull.9-1982,pkt.1.1.1ogff.

-10-
23.DererenighediRådetomoprettelseafeneuropæiskfond,derskal
bidragetilatøgeforståelsen mellemdeeuropæiskefolkoglettedisses
medvirkeniudviklingenafeneuropæiskunion.Dererendvideretaget
yderligereetskridthenimodindførelseafetensartetpas.Imidlertid
14)erdertrodsfornyedeopfordringer fraKommissionen ogfraEuropa-
Parlamentet ikkesketnogenfremskridt iretningafenforenklingaf
kontrollen vedFællesskabets internegrænser.Ivissetilfældebliver
dennekontroltværtimodskærpet.
XXXXXXX
24.HellerikkedetteårharværetetgodtårmedhensyntilFællesskabets
offentlige omdømme.DenfolkeligestøttetilDeteuropæiskeFællesskab
påvirkestydeligvis ihøjeregradafinternestridigheder ogaf,atfolk
ikkekanseDeteuropæiskeFællesskab sometmiddeltilinterntøkonomisk
opsving,endafFællesskabets ubestridelige rolleudadtil.
25.Kommissionen konstaterer medbekymring,atderidenoffentligedebat
synesatværeentilbøjelighedtilihøjeregradatinteressere sigfor
det,derskillernationerne,enddet,derknytterfolkenesammen.Europa-
Parlamentet,RådetogKommissionen måerindreeuropæerne omderesfælles
interesseogfællesidentitet ienstadigmererisikofyldt verden.Den
mestpraktiskemådeatgøredettepåeratgøre1983tiletår,hvorder
blivertagetafgørendeskridthenimodeneuropæiskunion.
14)EFTnr.C197af31.7.1982ogEF-Bull.6-1982,pkt.2.1.10.