BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Begrundelse og formål

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse. Ved brev registreret i Kommissionen den 22. maj 2015 anmodede Det Forenede Kongerige om tilladelse til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 16 og 168. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 5. juni 2015 de øvrige medlemsstater om Det Forenede Kongeriges anmodning. Ved brev af 8. juni 2015 underrettede Kommissionen Det Forenede Kongerige om, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

Generel baggrund

Ifølge artikel 168 og 168a i momsdirektivet kan en afgiftspligtig person fradrage den moms, der skal betales af erhvervelser, der er foretaget i forbindelse med vedkommendes afgiftspligtige transaktioner. Ifølge artikel 26, stk. 1, litra a), i samme direktiv sidestilles anvendelse af en vare, der indgår i en virksomheds aktiver, til privat brug med levering af ydelser mod vederlag, hvis momsen på varerne har kunnet fradrages. Denne ordning giver mulighed for at inddrive oprindeligt fradraget moms i forbindelse med privat brug.

I tilfælde af firmabiler, der delvis anvendes til privat (ikke-erhvervsmæssig) brug, er det ofte vanskeligt at beregne og beskatte privat brug i henhold til ovennævnte regler.

I den forbindelse har Det Forenede Kongerige en særlig ordning med fast beskatning af privat brug, der er godkendt ved Rådets beslutning 86/356/EØF af 21. juli 1986 om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til at anvende forudfastsættelsesforanstaltninger vedrørende den ikke-fradragsberettigede merværdiafgift i forbindelse med brændstofudgifter til firmabiler, som er baseret på bilens motorstørrelse og brændstoftype.

Den oprindelige undtagelse blev ophævet og erstattet af Rådets beslutning 2006/659/EF af 25. september 2006 om at tillade Det Forenede Kongerige at anvende en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 5, stk. 6, og artikel 11 A, stk. 1, litra b), i direktiv 77/388/EØF om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter, hvori der indføres en fast beskatning af den private brug på grundlag af bilens CO2-udledning. Denne ordning er baseret på, at der foreligger en direkte sammenhæng mellem udledningen og brændstofforbruget, idet en større udledning giver et større brændstofforbrug. På grundlag af denne udledning beregnes brændstofforbruget pr. kilometer, som derefter kombineres med det gennemsnitlige private kilometertal, der fastlægges på grundlag af data om direkte afgifter og detailprisen på brændstof til vejtransport. Denne beregning fører til en afgift på privat brug, som svarer til momsbeløbet for den private anvendelse af køretøjet. Denne afgift reguleres en gang om året for at tage hensyn til prisudviklingen på brændstof.

Ifølge Det Forenede Kongerige har denne ordning vist sig at være korrekt og har ført til en betydelig forenkling for både virksomheder og skattemyndigheder. I den forbindelse skal det bemærkes, at ordningen er frivillig for afgiftspligtige personer, som kan beslutte fortsat at være omfattet af de almindelige regler. Det anslås dog, at forenklingen finder anvendelse for ca. 230 000 køretøjer.

På dette grundlag har Det Forenede Kongerige anmodet om at forlænge anvendelsen af undtagelsen.

Den ovennævnte beslutning, der udløber den 31. december 2015, blev taget på grundlag Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag, som uden væsentlige ændringer i indholdet blev erstattet af momsdirektivet, som derfor danner grundlag for den nuværende afgørelse.

En eventuel anmodning om forlængelse ud over den 31. december 2018 bør ledsages af en rapport om, hvordan ordningen fungerer.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Momsdirektivets artikel 395.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I betragtning af den bestemmelse i momsdirektivet, som forslaget bygger på, henhører forslaget under EU's enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.