Nr.C49/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
Udtalelseomrapportenfragruppen»Transport2000Plus«
»Modeteuropæisktransportsystem «
(92/C49/14
Kommissionen forDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen22.januar1991underhenvis­
ningtilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omrapportenfragruppen»Transport2000Plus«»Modeteuropæisktransportsystem «.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeHubertGhigonistilordførerogRenéBlesertilmedordfører .Sektionenvedtogsin
udtalelseden11.december1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin292.plenarforsamling den19.december
1991enstemmigtfølgendeudtalelse.
rapportentjentsomgrundlagforevalueringenafsitua­
tionenpåtransportområdet iEuropa,somforekommer
megetforuroligende .Rapporten,derpåingenmåde
forpligterKommissionen ,erholdtienalvorligtone.
Budskabeterialvæsentlighed ,atderomgåendeskal
ydesenmålrettetindsats,hvismanvilundgåenkrisei
deneuropæisketransportsektor .Gruppen»Transport2000Plus«harunderforsædeaf
fruSmit-Kroesoghr.EdgardPisaniudfærdigeten
rapportitodele.Andendelindeholderenomfattende
beskrivelseafdetalrigehøringerogkonsultationer ,
gruppenharforetaget.
Førstedel,somudgørselverapporten,eropdeltifire
afsnit.Detreførsteeranalytiske,denfjerdebeståraf
en»syntese«,deriprincippetomhandlerdepolitiske
linjer,deranbefalesEF-organerne .
Nærværende udtalelseindeholder :
I.Resumeafrapportenfragruppen»Transport2000
plus«
II.Analyseafdenaktuellekrisesituation
III.SynteseafØSU'sarbejde
IV.Transportpolitikkens storelinjer2.EF'sforsømmelser
2.1.Gruppensmedlemmerharividudstrækning
tilsluttetsigderøster,derkritisererEF'smangelpå
beslutsomhed ,indsigtoghandlekraftpåetområde,
somefterallesmeningerafgørendeforopfyldelsenaf
EF'smålsætninger .Deteralmindeligtanerkendt,at
transportområdet udgøretlivsvigtigtelementisamfun­
detpådetstadium,manidagharnåetiEuropa.Det
fremgårafnøgletallene :transportsektoren tegnersig
for7%afbruttonationalprodukt (BNP),7%afde
beskæftigede ,40%afdeoffentligeinvesteringerog
næsten30%afenergiforbruget indenforEF.Tildisse
statistiskedatakommer,attransportfaciliteterne erud­
trykforenlivsstil;destrukturererrummet;dedanner
grundlagetforsamfundetsfunktion.Ogsidst,menikke
mindst,bidragerdetildenøkonomiskeudviklingsamti­
digmed,atøkonomiensomsådanerdirekteafhængig
afengodtransportorganisation .Ientid,hvorkommu­
nikationspillerenmegetcentralrolle,erdetikkeuden
interesse,atenrapportafdenartproklamererdisse
kendsgerninger .DefremhævesforatunderstregeEF's
hidtidigeforsømmelighed ,ogEFudsættesforvisse
bebrejdelser ,hvilketiøvrigtogsågældermedlemssta­
terne.I.RESUMEAFRAPPORTEN FRAGRUPPEN
»TRANSPORT 2000PLUS«
KarelVanMiert,medlemafKommissionen medansvar
fortransportanliggender ,nedsatteidecember1989en
studiegruppebeståendeaf7fremtrædende personer.
Målethermedvaratkortlæggedeinterneogeksterne
problemer,somEF'stransportsektor ståroverforpå
mellemlangoglangsigt.Undersøgelsen skulleomfatte
detkommendeenhedsmarked ,miljøbeskyttelsen ,det
teknologiskefremskridtogudvidelsenafdenuværende
nettilCentral-ogØsteuropa .
1.Enforuroligendesituation
1.1.Gruppen,dertognavnet»Transport2000Plus«,
fremlagdesinrapportijanuar1991efterathavehørt
ogkonsulteretmereend200eksperter.Sidendahar2.2.Manharikkeforudsetkonsekvenserne afudvik­
lingenpåtransportområdet .Udformningen afenkohæ­
rentogintegrerettransportpolitik ertrukketaltfor
megetud.Denudvikling,derersketivejnettetsanven­
delse,erikkeafstemtefterudviklingen ilivsstileni
medlemsstaterne .EFharikkeitidemodsatsigdetfald,

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/53
3.4.Opregningenafalledisseholdningerafstedkom­
merinogletilfældeselvmodsigelser .Derskalsåledes
kunnævnesenkeltepunkter,derfremhævesirappor­
ten,såsomsystemetEcoBonus(1),dergårudpåat
tilvejebringemidlertilenredistributionsfond gennem
enafgift,somsvarertilsalgsprisenpåalleolieproduk­
ter,hvorvedprisernefaktiskfordobles...Manfinder
ogsådesædvanligeovervejelser itilknytningtilenergi­
forbrugetoghørergenlydenafderøster,derhævder,
attarifferneforgodstransport adlandevejerforlave,
ogatdenendeligeforbrugerikkebetalerdereelle
omkostninger ,hvilketførertildiskussionenomom­
kostningernes eksternalisering .Derkonstateresfuld
enighedomvejtarifprincippet ,dvs.atbrugerenskal
betaleforinfrastrukturen .derersketiinfrastrukturinvesteringerne .EFharikke
setiøjnene,atenmiddelmådigskinne-ogvandvejs­
transportautomatiskfavoriseredelandevejstranspor ­
ten.EFharikkeindførtfornuftigekonkurrenceregler
fordennesektor.EFharvistsigudeafstandtilatgøre
tilstrækkeligtstorefremskridtmedhensyntilharmoni­
seringogliberalisering .
2.3.Somfølgeafdenpåpegedepolitiskesnæversy­
nethedkandenfællestransportpolitik tænkesatmislyk­
kesiensituation,hvorderitransportsektoren eruac­
ceptableefterslæbogøkonomiskeunderskud,oghvor
derikkereagerespåpassendevisoverfordeneksplosive
tilvækstiantalletafkøretøjerogoverforkravetom
udbygningafinfrastrukturerne ,somderereneklatant
mangelpå,hvisderskalskabesetkohærenteuropæisk
net,selvomderikketageshøjdefordeeksterneom­
kostningervedberegningenafdereelletransportom­
kostninger .Afandrekonsekvenserkannævnesdehin­
dringer,derskyldesdefortsatteforskellepådetkon­
kreteplan(skiltningf.eks.)ogdenuændredesituation
medhensyntiljernbanegodstransportens dårligekvali­
tetogluftfartensoverbelastning .Detoalvorligstefølge­
virkningererdogifølgerapporten,atoffentligheden og
deflesteregeringermanglerindsigtidenprioritet,
transportenbørtillægges,ogattransportinfrastruktur ­
investeringerne holdespåetlavtniveauiforholdtil
BNP.4.Vækstkrævermobilitet
4.1.Ensådanformforundersøgelse ,dersomhelt
klartanførtirapportenpåingenmådeervidenskabelig ,
viser,atdenøkonomiskevækstgårhåndihåndmed
stigendemobilitet,menatEF'sgrundholdning ikkeer
baseretpåfuldacceptafdennevækstsomgrundlagfor
attræffedenødvendigebeslutninger .Sagtpåenanden
måde,derervissepresserendeproblemer,derskalløses,
ogdetgælderiførsterækkeoverbelastningsproblemet ,
idetflaskehalseudgørentrusselmodopfyldelsenaf
EF'smålsætninger .Idenforbindelserefererergruppen
objektivtenbemærkning ,dererfremførtfrafleresider,
nemligatFællesaktenkungiverendelvisløsningpå
transportproblemet ,forselvomdengiveretskubi
retningafdetfællesmarked(herunderdetfællestrans­
portmarked),eliminererdenforsåvidtikkekrise­
truslen.
5.Europaharnåetdetpunkt,hvorderikkeernogen
vejtilbage
5.1.Irapportenforeslåsenrækkeløsningertilen
europæisktransportstrategi ,ogdenindeholderen
rækkeanbefalinger ,somman—ifølgedevismænd,
kommissærKarelVanMiertharsamlet—ikkebør
afviseudensamtidigatfremlæggealternativeløsnings­
forslag.
5.2.Gruppenfastslårførst,attransportydelserne er
blevetforbillige(2),hvorefterdenhævder,atdentider
forbi,hvordeeksisterendenetkanbæredeneksplosive
vækstitransportvolumenet (tillandsogiluften)på
trodsafetbetydeligtfaldideoffentligeinvesteringer i
nyeinfrastrukturer .Europaharnupasseretdetpunkt,
hvorderikkeernogenvejtilbage,oghvorenhver
tilvækstitrafikkenharnegativekonsekvenser .Det
anføresmegetdramatiskirapporten,atdetnetoperi3.Tretruedeområder,hvorderskalgøresensærlig
indsats
3.1.Gruppen»Transport2000Plus«udskillertre
sektorer,somdenanserforsærligtruede,nemligby­
transporten,destorelande-ogmotorvejsaksersamt
luftfarten,herundernavnligtil-ogfrakørselsvejene .
3.2.Sammenmedopregningenafyderligereskade­
virkninger (manglendesikkerhed,støj,trafiktæthed ,
udelukkelseafmindrevelstilledeborgere,ødelæggelse
aflandskaber,forurening,uheldigesocialekonsekven­
ser)sågenspejlerdeomtaltefænomenerdeholdninger,
dataogtal,somgruppenharvalgtattageopirappor­
tensandendel.
3.3.Andendelindeholderikkenogetnytforfagfolk
itransportsektoren .Derertaleomenopregningaf
alleredekendteproblemer :manglendeforbindelseslin­
jerideneuropæiskeinfrastruktur ;dårligudnyttelseaf
deneksisterendeinfrastruktur ,herundermotorvejene
(somfølgeafdenmanglendetrafikstyring);overbelast­
ningidet»firkantsområde «,derdannesafBenelux,
Vesttyskland ,Nordfrankrig ogSydengland;finansie­
ringskapacitetens begrænsninger ;manglendeplanlæg­
ning;biltransportens negativefølger;dårligfordeling
mellemtransportformerne ,osv....Dergivesudtrykfor
markanteholdninger,f.eks.athjælpensnarereskal
søgesiorganiseringen enditeknikken,at»intetville
væremuligtudenlandevejstransporten «,atjernbanerne
ikkedriveseftermarkedsøkonomiske princippereller
atsøtransportenbørsættesihøjsædetigen.()Gennemført iSchweiz;systemetbyggerheltigennempåbru­
gerbetalingsprincippet :hvadentendeterbilisten,brugerenaf
transportydelser ellerforbrugerenaftransporterede varer.
(2)Dereelletransportomkostninger har—ifølgerapporten—
fortonetsigibevidstheden,fordideikkefremgårafopgørel­
senoverproduktionsomkostningerne .

Nr.C49/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
lysetafdennesammenhæng ,atdenegativesideraf
dennetilvækstudgørentrusselmoddetindremarked,
jaendogmodselveEF'ssubstans.Dettilføjes,atinfra­
strukturproblemerne ogdedertilknyttedeomkostning­
erermestiøjnefaldende .
5.3.Idenforbindelseefterlyserrapportenenunder­
søgelseafinfrastrukturdriften ,hvadangårfunktions­
mangler,informeringafførere/brugere,skiltning,
strækninger ,dererprioriteredeellerbestemttilétfor­
mål,trafikovervågningssystemer ,omlægningaffartpla­
nerogtrafikbegrænsning alteftertidspunktetpådagen,
zonen,køretøjstypen osv.Detanbefalesisær,atder
anlæggesenpolitiskindfaldsvinkel forudforbe­
handlingenafdetekniskedetaljerog,iendnuhøjere
grad,en»systematisk «indfaldsvinkel ,forditransport­
områdetikkemåsessomenisoleretproblematikmed
egnemålogmålsætninger .f.eks.økonomiske,pladsmæssigeogøkologiske .Den
tredjemulighed,somvismændenegårindfor,indebæ­
rerenrækkenyepolitiskelinjerpåkort,mellemlang
oglangsigtogforudsætterenstørregradafsamarbejde
ogintegration.Detanføres,atdengårudpåatbegræn­
sedenstigendeanvendelseafvejnettetgennemkollektiv
transportogmultimodaletransportformer .
6.4.Etafdegrundlæggende principper,deranbefa­
les,eratforlangedækningaftransportenseksterneog
interneomkostninger ,ogetandetprincipgårudpå,at
udviklingen idenfællestransportpolitik skalgåhåndi
håndmedudviklingen iinfrastrukturpolitikken .Det
sigesogså,atsubventioner ,derkunstigtnedbringer
transportomkostningerne iEuropa,erafdetonde,men
atderkangøresundtagelser :forvisseformerforoffent­
ligtransportogforkombinerettransport,idetdeter
vigtigtforatsikrenæstenubegrænsedemidlertilinfra­
strukturerogterminaler...
6.Balancemellemfrihedogskadeligevirkninger 7Prisenderskalbetales
7.1.Devigtigstehenstillingerfragruppen»Trans­
port2000Plus«byggerpådentanke,atforbrugerne
skalbevidstgøresom,attransportydelser erforbundet
medstoreomkostninger ,ogatmanikkebetalernokfor
godstransporten .Forbrugerenskalbetale,menpengene
skaløremærkestiltransportrelaterede udgifter.
7.2.Rentpraktiskforeslårgruppen,atmanøgerde
variableomkostningers andel(opkrævningafpunktaf­
gifter)ogtilsvarendesænkerdefasteomkostninger
(motorkøretøjsafgifter ),sådensamledeafgiftsbyrde
forbliveruændret.
7.3.Iforbindelsemedbrugenafvejnettetanmoder
gruppenmedlemsstaterne omatindføreenrækkebru­
gerbetalingsmekanismer ,dererknyttettiltransportste­
detog/eller-tidspunktet,idetgruppengentager,atpro­
venuetikkemåindgåidegenerelleoffentligebudgetter,
menskalanvendestilatforbedretransporten .6.1.Miljøetskænkesensærligopmærksomhed ,og
rapportgruppen bemærker,atenhverbeslutningpå
transportområdet harindflydelsepåmiljøet.Denan­
moderom,atdissevirkningerbeskrivesnærmere,og
atmiljøprioriteterne fastlægges,altimensderadvares
modatbeskytterentmomentaneogpunktuelleaspekter
afmiljøet,hvismansårisikererathindreudviklingen
aftransportmidler ,derermeremiljøvenlige .Gruppen
hardragetdenkonklusion,atudviklingenvilgåiret­
ningafattilgodesedenkollektivetransportogjernba­
netransporten (*).
6.2.Dethævdesogså,atfrihedenikkeerubegrænset,
såledesatforstå,atderskalfindesenligevægtmellem
ønsketomvalgfrihed,vækstogliberaliseringafvarers
ogpersonersbevægelighedpådenenesideognødven­
dighedenafsikringsmekanismer medhenblikpåat
undgåødelæggendefølgerafoverdrevenfrihedpåden
andenside.Dersættesdogikkespørgsmålstegn vedde
friemarkedskræfters spilpåtransportområdet ,ogi
forbindelsemedforureningenanbefalesdetudtrykke­
ligt,atmansøgeratbegrænsedeskadeligevirkninger
gennemlovgivningenogikkevedatforbydeellerbe­
grænsebrugenafperson-ogerhvervskøretøjer .8.Forslagomeneuropæiskfond
8.1.Velvidende,atenskatte-ogafgiftsreformikke
øgermedlemsstaternes indtægter,foreslårgruppen,at
deropretteseneuropæiskfond(2)medhenblikpåat
finansiere(medlemsstaternes )anlæggelseogvedligehol­
delseafEF'sinfrastrukturer .Fondensindtægterskulle
udgørefleremilliarderECU(hvoraf1milliardopkræves6.3.Gruppenomtalertreløsningsmuligheder .Den
førsteerenfortsættelseafdenaktuellepolitikimangel
afmidlertilatføreenanden.Denyderligereovermæt­
ning,dervilleopståsomfølgeheraf,villehavekonse­
kvenser,derbetegnessom»foruroligende «.Denanden
mulighederatøgeinfrastrukturinvesteringerne betyde­
ligt.Hervillemanhurtigtstødepåforskelligegrænser,
(')Rapportenindeholderdogvisseprognoserforstigningeni
biltrafikken iløbetafdetnæstetiår:+70%iNordeuropa ,+
300-500%iSydeuropaognæsten+1000%iMellemeuropa .(2)Kapitalentilvejebringesgennemopkrævningafmindst0,01
ECUpr.forbrugtenergienhedforhvertransportform ,ogder
foretagesenindeksering iforholdtildenårligestigningide
variableomkostninger .

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/55
afpersonvognsejere ).Tredjelande ,iførsterækkede
nærmestenabolande,skullekunnetilsluttesigfonden
pådesammevilkår.1.2.4.Dennesituationliggertilgrundfordenoverbe­
lastning,dernukankonstaterespåvissetransportnet,
ogsomkunkanforventesattilspidsesigyderligerepå
baggrundafdevækstprognoser ,dererudarbejdetfor
personbefordring oggodstransport fremtilår2000.
8.2.Gruppenforeslårsåledesennypaneuropæisk
transportpolitik ogslutterafmedatsige,atetableringen
afetgodteuropæisktransportsystem ikkeblotvedrører
myndighederne pålokalt,regionalt,nationaltogEF-
plansamttransportvirksomheder afenhverart.Den
berørerogsådenbredeoffentlighed ,somskalinforme­
res,sådenkankommeudafdenfastlåstesituation,den
befindersigipågrundafselvmodsigende holdningertil
miljø,regionalpolitik ellerinvesteringsomkostninger og
prisdannelse .Dermederkendesogerklæresdet,at
transporterensamfundssag .
II.ANALYSEAFDENAKTUELLE
KRISESITUATION
1.Konkretedata2.Forsømmelser
MeddennesituationforøjeharØSUbehandletde
spørgsmål,someksperterne igruppen»Transport2000
Plus«harrejst.
2.1.ØSUkonstaterer,atdenfællestransportpolitik
harværetkendetegnetvedgraverendeskævheder :for
detførstehardenikkeværetbaseretpåenhelhedsplan
fordækningaftransportbehovet ,fordetandeterden
ikkeblevettilgodesetmedtilstrækkeligeanalysemidler
ogendnumindremeddefornødneøkonomiskemidler.
2.1.1.Defællestransportpolitiske tiltagharihvert
faldvistsigutilstrækkelige påfølgendepunkter:
—infrastrukturernes tilpasningtilbehovetogbruger­
nesbetalingafomkostningerne ,
—rationalisering afinfrastrukturanvendelsen gennem
nyeforvaltningsformer ,
—forbedringaftransportmateriellet medhenblikpå
atopnåenfornuftigproduktivitetogenergibespa­
relser.
2.1.2.Transportsektoren bliverendvideredragettil
ansvarforenrækkesikkerheds-,miljø-ogenergiproble­
mer,hvilketikkealtiderrimeligt.
2.2.IØSUermanenigom,atderkunkandannes
etfuldstændigtbilledeafdennesituationgennemet
bedrestatistiskkendskabtiltransportproblemerne og
gennemanalyserafdevirkninger,dererknyttettilde
enkeltetransportformers strukturer,såmanopnåren
forståelseafderesrespektiveudvikling.Derskaldog
førstogfremmestenpolitiskaktiontil,foratEFkan
håndteredeproblemer,dererknyttettiltransportom­
rådet.1.1.Grundlagetforarbejdetigruppen»Transport
2000Plus«ergengivetititlenpådetførsteafsnit»Euro­
pastransportifare«.Analysenafdenøkonomiske
udviklingindenforproduktionsvilkår ,beskæftigelses­
vilkår,industriensogboligområdernes placeringgiver
enforklaringpådenudvikling,derersketindenfor
person-oggodstransport iperiodenfra1970til1990.
Ifølgestatistikkerne fraDenEuropæiskeTransport­
ministerkonference (CEMT)låindeksetforper­
sonbefordringen /kmi1988på170(1970:indeks100),
ogindeksetforgodstransporten måltit/kmlåpå160.
1.2.Udviklingenpåtransportområdet ogfordelingen
mellemdeforskelligetransportformer fremgårafet
skema,derervedlagtdenneudtalelse.
1.2.1.Allestatistiskekilderbekræfter,atdernavnlig
ersketenudviklingidengrænseoverskridende trans­
portmellemmedlemsstaterne ,hvilketgældersamtlige
transportformer ;detfremgårendvidere,attransporten
overlandklartdomineresafvejtransporten ,bådefor
personbefordringens oggodstransportens vedkom­
mende.
1.2.2.Determindrevelkendt,atsøtransporten spil­
lerenvæsentligrolleisamhandelenindenforEFog
navnligmedtredjelande ,hvordenerdominerende .
1.2.3.Infrastrukturinvesteringerne erimidlertidfal­
det,bådeifastetalogiforholdtilbehovet,navnligfor
vej-ogsøtransportens vedkommende ,medensdefor
banetransportens vedkommende stortsetharfulgt
stigningenitransportvolumenet .Idenundersøgtepe­
riodelåhavneanliggender udenforEF'skompetence­
område.3.Ennødvendigreaktion
Rapportenfragruppen»Transport2000Plus«eret
alarmsignal,deradvarermodmanglerneimedlemssta­
ternesogEF'stransportpolitik .
3.1.Rapportenpegerpåfænomenersomforurening,
energispildogoverbelastning ,idetdengørsigtiltalerør
forfølelser,derbredersigmereogmereioffentlig­
heden.
3.2.Dekonkreteløsningerkanantagemangefor­
mer,mentoideerdominererdebattenomdennye
transportpolitik :englobalindfaldsvinkel ogkombine­
rettransport .

Nr.C49/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
4.2.ForEFerenmereambitiøstransportpolitik end
den,manharførtgennemdesidste30år(tilstræbelse
afbalancemellemharmonisering ogliberalisering),ble­
vetetkrav,somskærpes,efterhåndensomliberalise­
ringsprocessen nårsinegrænsermedvirkeliggørelsen af
etenhedsmarked ,selvometsådantmarkedforudsætter
enøgetharmonisering afallekonkurrencevilkår .3.2.1.Dissetostrategierskullegøredetmuligtat
anvendederessourcer,derhentespåtransportområdet ,
tiltransportinfrastrukturer .
3.2.2.Mankunneogsåpånytillæggevissetransport­
formerenvigtigfunktioniEF-systemet ,f.eks.transport
adindrevandveje,søtransportogjernbanetransport .
III.SYNTESEAFØSU'SARBEJDE
Essensenirapportenfragruppen»Transport2000Plus«
giveranledningtilfølgendebemærkninger fraØSU's
side:3.3.Debekymringer ,dergivesudtrykforiudtalel­
sen,skaltagesibetragtning,mendemåikkeføretil
altforpessimistiskekonklusioner ,somsåigenkunne
føretil,atmanafviserenhverudviklingaftransportom­
rådet.Hvertenkeltoverbelastningsproblem skalunder­
søgesforsigogsåvidtmuligtføretilenpositivbeslut­
ning.Detdrejersigomatforebyggeflaskehalsevedat
tilpasseinfrastrukturerne tildenforventedetrafikudvik­
ling,ogikkeomatafviseenhverformforkapacitets­
udvidelsegennemforbudsforanstaltninger aflovmæssig
ellerøkonomiskkarakter.Samtidigskalmanøgetrans­
portsektorensproduktivitetgennemenrationeltrafik­
styringogenteknisklovgivningforkøretøjer,som
sikrertransportsektorens effektivitetunderhensyntagen
tilmiljøaspekterne .1.Globalindfaldsvinkel
3.4.EF-instanserne børderforhavekompetence i
forbindelsemedalletransportformer ogsikrederes
indbyrdessammenkobling gennemomladningstermina ­
lerogkombineredeteknikker.
3.5.Deteridensammenhæng ,manmåbetragte
udviklingenafdenkombineredetransport,dersom
højhastighedstogene eretafjernbanetransportens
trumfkort.Denkombineredetransportmånaturligvis
opfyldekravetomhellastedetogpåstærkttrafikerede
strækningerogpådistancer,somerlængereend500
km.Denkombineredetransportmåogsåihøjeregrad
inddragesøtransportsamttransportadindrevandveje;
mendeterklart,atenhverformforjernbane-,sø-og
lufttransportafgodsogpassagerer(ihvertfaldistørre
målestok)harbrugfortil-ogfrakørselsveje .Kombine­
redetransportteknikker vilderfornødvendigvisinde­
bæreentilvækstilandevejstransporten pådeneneeller
denandenmåde,ihvertfaldikoncentrerede beboelses­
ogindustriområder .Deterhensigtsmæssigt atanlæggeetglobaltsynpå
transportpolitikken ,herunderplanlægningen aftrans­
portinfrastrukturer .ØSUstøtterrapportenstredje
løsningsmulighed (seafsnitI,punkt6.3ovenfor),hvori
deranbefalesudformningoggennemførelse afetklart
sætnyepolitiskeretningslinjerpåkort,mellemlangog
langsigt.
1.1.Idenhenseendeyderrapportenfragruppen
»Transport2000Plus«altialtetinteressantbidrag.
Denindeholderenpræcisbeskrivelseafdeforskellige
aspekteraftransportsektorens latentekrise.Rapporten
fokuserermedrettepårisikoenfor,attrafikkenbryder
totaltsammen(»Verkehrsinfarkt «)meddealvorlige
økologiskekonsekvenser ,detvilhave.
1.2.ØSUbeklagerimidlertid,atrapportenikkelæg­
gertilstrækkeligvægtpå:
—transportenssamfundsøkonomiske fordele,
—nødvendigheden afatbibeholdetransportbrugernes
valgfrihedsamtrettentilfritatforhandleomtrans­
portydelserunderoverholdelseafkonkurrencereg­
lerne,
—nødvendigheden afatrådeovereteffektivttrans­
portsystemsamtinfrastrukturer ,derertilpasset
brugernesbehov.
1.3.ØSUbeklagerligeledes,atgruppenstortset
ikkekommerindpåtransportenssocialeaspekteri
rapportensbeskrivendedel.
1.4.ØSUerenigmedgruppeni,atdeternødvendigt
iførsterækkeatanlæggeenpolitiskindfaldsvinkel ,
somkandannerammenomdespecifikketekniske
løsninger.
1.5.Denneindfaldsvinkel skalikkeblotomhandle
foranstaltninger tiloptimeringafdeforskelligetrans­4.Nødvendigheden afentransportpolitik
4.1.Transportpolitikken kritiseresstærktpågrund
afsinmanglendeinvesteringskraft ogmedlemsstaternes
passivitet.Hvisderkantalesomenkrisesituation ,
skyldesdet,atinfrastrukturerne ,derafogtileroverdi­
mensionerede ibegyndelsen ,imangetilfældeerblevet
mættet.Deøkonomiskemidler,dereropkrævetaf
infrastrukturbrugerne ,erikkeblevetgeninvesteret inet­
tene.EFskalaltsåførstogfremmestinterveneremed
henblikpåatafhjælpedennesituation.

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/57
—enskatteharmonisering ,underhensyntagentilføl­
gendetokendsgerninger :
•konkurrencereguleringen påenhedsmarkedet ,
•transportmarkedets internationalekarakter(1).portformerogdissesinfrastrukturer (navnligteknikker,
dermuliggørenmereeffektivkapacitetsudnyttelse )og
foranstaltninger tilstyringaftrafikstrømmene medhen­
blikpåatafvikletrafikkensårationeltogbilligtsom
muligt,denskalnaturligvisogsåtagesigtepåatundgå
enhverunødigtransport,hvadentenderertaleom
personbefordring ellergodstransport .
1.6.Ienintegreret,globaltransportpolitisk strategi
indgårblandtandet,atmanskal:
—fremmeintegrationenafdetransportformer ,der
indgårikombinerettransport,
—betragtealbefordringafgodsogpersoner,nær-og
fjerntrafiksamtdeproblemer,derisærkendetegner
storebyområder,underét,
—skabesammenhængmellemenergi-ogmiljøpolitik­
kenpådenenesideogtransportpolitiske beslutnin­
gerpådenandenside.3.Erhvervslivogtransport
Transportsektoren skalsesisammenhæng medandre
erhvervssektorer (industri,handeloglandbrug).
Navnligkanenvækstitransportsektoren ikkebetragtes
sometmålisigselv.Denførerikkeautomatisktil
envelstandsforøgelse ,mendenharnøjeforbindelse
hermed.Manskalderfortageudgangspunkt iprincip­
petomeneffektivforvaltning,selvmedbegrænsede
ressourcerpådenenesideogmiljømæssigogsocial
kompatibilitet pådenandenside.
4.Kombineret (intermodal )transport
Derbørlæggesvægtpåintermodalitetsprincippet ,dvs.
atdeforskelligetransportformer skalsupplerehin­
anden.
4.1.Dertænkesherpådetalrigevarianterafkombi­
nerettransport,sombyggerpåfølgendekonstellationer :
—bane/vej,
—søtransportogkystcabotage/baneog/ellertransport
adindrevandvejeog/ellervej,
—transportadindrevandveje/baneog/ellervej.
4.2.Pådennebaggrunderdetisærvigtigtattilpasse
infrastrukturerne iforbindelsemedjernbanetransport
ogtransportadindrevandveje.
4.3.Deterdesudennødvendigtatprioritereudvik­
lingenogetableringenafgrænsefladerne .Dettegælder
delssøhavneogdeterminalertillands,somdeforskelli­
gekombineredetransportformer anvender,delsgrænse­
fladernemellemfjerntransport ogdistribution ,navnlig
ibyområder .
4.4.Udviklingogensartetindførelseafharmonisere­
deogstandardiserede containersystemer tiltransport
afkollikaniøvrigtfremmedenkombineredetransport,
idetomladningsprocedurerne lettes.HerkanEF's
forskingogudvikling(F&U)-programmer ydeetbi­
drag.2.Strategien
Derskalfastlæggesenfremtidsorienteret strategi.Man
skalimidlertidogsåfastlægge,hvilkeforanstaltninger
derharhøjprioritetpåkortsigt,oghvilkederbør
træffespåmellemlangoglangsigt.
2.1.Kommissionen opfordrestilomgåendeatud­
mønterapportenikonkreteforslag,eventueltiformaf
enhvidbog,sådenneoplagtelejlighedtilatrevidere
transportpolitikken udnyttes.
2.2.Helhedsstrategien børnavnligomfattefølgende
foranstaltninger :
—tilvejebringelse afdemakroøkonomiske beslut­
ningsparametre ,idetsåvelinternesomeksterneom­
kostningerpålignesdeforskelligetransportformer
påobjektivvis,
—fastlæggelseafensartedestandarderdelsfortilladte
mængderafudstødningfrakøretøjerdelsfortrans­
portområdetsomhelhed,
—fremmeafnye,miljøvenligetransportformer ,
—modernisering ogforbedringafinfrastrukturer med
støttefraeneuropæiskinfrastrukturfond ,
—forbedringafdetinstitutionellesamarbejdemellem
deforskelligeEF-organer,herunderisærenforbed­
ringafdethorisontalesamarbejdeindenforKom­
missionenmedhenblikpåatforetageenevaluering
ogfastlæggeenintegreretsynsvinkelpåsamspillet
mellemtransport,miljø,energiogfysiskplanlæg­
ning,(')Medhensyntilsidstnævntepunktgælderdet,atmomssyste­
metiEFkanfådiskriminerende følgevirkninger forbl.a.
sektorersomturistbefordringen ,hvisaktiviteterrækkerud
overEF'sgrænserogeromfattetafskattebegunstigelser .Både
pådetteområdeogalleandreområder,hvorderertale
ominternationale markeder,erderbehovforkohærenspå
beskatningsområdet .

Nr.C49/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
5.Englobalpolitikforeuropæisktransport
Transportpolitikkens anvendelsesområde børikkebe­
grænsestilEF'smedlemsstater menogsåomfattedet
europæiskeøkonomiskesamarbejdsområde [landeneaf
DeneuropæiskeFrihandelssammenslutning (EFTA)]og
landeneiCentral-ogØsteuropa .skalnavnligvurderespågrundlagafdetantalpassage­
rer,derdagligtbefordres.
8.2.Fordeansatteitransportsektoren erdetmeget
vigtigt,atenintegreretstrategiomfatterkonkretefor­
anstaltningertilforbedringafderessocialesituationog
deresarbejdsvilkår .Imangetilfældevildettesamtidig
bidragetilatøgetrafiksikkerheden .
8.2.1.Deteriøvrigtpåkrævet,atmanstraksfra
startentagerhøjdefordenegativekonsekvenser ,som
transportpolitiske foranstaltninger ogbeslutningerkan
haveisocialogbeskæftigelsesmæssig henseendeogfor
arbejdsvilkårene ,ogatmanentenundgårdemeller
kompensererfordem.
8.3.Kravetombehørighensyntagentildesociale
aspekterindebærerogså,atmanskalbetragtetrans­
portsektorensansattesomenvæsentligforudsætning
forenvellykketgennemførelse afmålsætningerne om
enintegreretindfaldsvinkel .Kvalifikationsniveauet for
detoverordnedepersonaleerafgørendefor,omde
intermodaleløsningerfårsucces,ligesomarbejdstager­
nesuddannelseogderessocialesikringnavnligerafgø­
rendeforenansvarlighåndteringaffarligtgods.
8.4.Deeksisterendevirksomhedskoncentrationer på
deteuropæisketransportmarked kanogsånødvendig­
gøre,atmanpåeuropæiskniveauindførereffektive
reglerforarbejdstagermedindflydelse idennesektor.6.Infrastrukturer
Tilvejebringelsen afgunstigeinfrastrukturforhold eret
vigtigtelementieneuropæisktransportpolitik .Derbør
omnødvendigtogsåydesstøttehertilmedoffentlige
midler.
6.1.Indenforjernbanesektoren eroprettelsenafet
europæisknetforhøjhastighedstog afstorbetydning;
etsådantnetkandogkunspillesinrollefuldtud,hvis
dereroprettetforbindelsertildeandretransportformer ,
somsikrerdeforskelligeregionerenrimeligbetjening.
6.2.Behovetforforanstaltninger ,dertagersigtepå
atanlæggeogudbyggevejinfrastrukturer ,skalunderka­
stesendifferentieretvurdering,idetdernavnligskal
tageshensyntildeperifertbeliggenderegionersefter­
slæb.
6.3.Deneuropæiskeinfrastrukturfond skalfremme
investeringerne oggøredetmuligtatanvendedetprove­
nu,deropkrævespåtransportområdet ,tilenoptimal
dækningafbehovene.
7.Sikkerhedogmiljøbeskyttelse
7.1.Transportpolitikken skalunderalleomstændig­
hederinddragesikkerheds-ogmiljøbeskyttelsesaspek ­
terne.
7.2.Maksimumsværdier forskadeligudstødningsgas
pr.køretøjsamtforhelebilparkenogfortransport­
systemetsomhelhedervigtigepejlemærkerforprodu­
centerne .
7.3.Hvadangårnavnligvejsikkerheden,villedet
væreformålstjenligt atudvikleeteuropæiskhandlings­
program,somf.eks.kunneanbefalehastighedsbegræn­
sendeanordninger .9.Forskningogudvikling
Transportsektorens forsknings-ogudviklingsaktivite­
terbørihøjeregradnydefremme.
9.1.Udviklingenafgrænsefladerne indenforkombi­
nerettransport,transportsikkerheden ogenoptimal
udnyttelseafdeeksisterendeinfrastrukturer måiden
forbindelsebetragtessomvigtigeaspekter.
9.2.Itilknytningtildenteknologiskeudviklingbør
der—ogsåindenfortransportsektoren —altidtages
hensyntilrelationernemellemteknikkenogdennes
brugereellerberørtetredjeparter .Enteknologi,der
tagerhøjdefordenmenneskeligefaktor,visersignor­
maltatværemereeffektiv,ogsåiøkonomiskhense­
ende.
9.3.Altialterdetnødvendigtatkoordinereogstyre
forskningsaktiviteterne indenforEF.8.Socialeaspekter
Desocialeaspektereretvæsentligtelementitransport­
organisationen .Ogsåpådettepunkterderbehovfor
englobalindfaldsvinkel .
8.1.Førdetovervejes,hvorledesmankanreducere
denprivatebiltrafik,erdetvigtigt,atbefolkningens
dagligetransportbehov tilgodesesmedegnedemidler,
navnligvedatmantilbyderoggennemførereneffektiv
kollektivtransporttilgunstigepriser,hvortilderom
nødvendigtkanydesstøttefraoffentligemidler.De
kvalitetskrav ,derstillestildenkollektivetransport,10.Kommunikation
Denbredeoffentlighedbørorienteresomtransportpro­
blemerne.
10.1.Dereretstortbehovforinformationogkom­
munikationmellemdeforskelligeaktørerogdekredse,

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/59
—utilstrækkelige kommunikationsfaciliteter ogman­
gelpåteknologiskecentre,hvorvedsådanneregio­
nerblivermindreattraktiveforeksterneinvestorer,
—utilstrækkelig efterspørgsel påhjemmemarkedet
somfølgeaflavbefolkningstæthed .derberøresafbeslutningervedrørendetransportpolitik­
kensfremtid.
10.1.1.Enhverkommunikationsstrategi børikke
blotinddragedeeksisterendeinstitutionellehøringsor­
ganer,menogsåtagesigtepåatskabeendialogogen
balancemellemdeforskelligeinteresserogbehov,der
gørsiggældendeiforbindelsemedetfremtidsorienteret
europæisktransportsystem .
10.2.Enhverpositivkommunikationsstrategi hviler
såledesogsåpåenopvurderingafdenrolle,Europa-
ParlamentetogØSUspiller,ogpåenudvidelseafderes
beføjelser .Transportogtransportinfrastrukturer spillerenafgø­
renderolleforafhjælpningafdisseudviklingshæmmen ­
defaktorer,idetdeletteradgangentilmarkederneog
forbedrerinvesteringsklimaet idepågældenderegioner.
Alle,derskriveromregionaludvikling ,erenigeom,at
infrastrukturer erennødvendig,menikkeentilstrække­
ligforudsætningfor,atderkanskeenudvikling.Når
derfastlæggesudviklingspolitikker forperifertbelig­
genderegioner,skaldertageshensyntiltransport-og
infrastrukturbehovet .
IV.TRANSPORTPOLITIKKENS STORELINJER11.Gennemsnitlige transportpriser
11.1.Transportpriserne skalafspejleomkostninger­
neveddeforskelligetransportformer .Såfremtderaf
hensyntilalmenvelletydesstøtte,børstøtteydelsen
gøresgennemskuelig .
11.2.Prisniveauerne skalmuliggøreenrationel
transportforvaltning ,idetdertageshøjdefortransport­
virksomhedernes driftsudgifterognavnligderesudgif­
tertilsocialesikringsordninger .
11.3.Herigennemkanmantilfredsstillebrugernes
behov,idetdevilforetagederesvalgpåetobjektivt
grundlag,derstemmeroverensmedenrationeløko­
nomi.ØSUhenvisertildepolitiskevalgmuligheder ,derer
skitseretirapporten»Transport2000Plus«,ogbifalder
denyekort-ogmellemsigtedepolitiskelinjer:sammen­
hængidenationalepolitikker,bedresamarbejdepå
infrastrukturområdet ogøgetintegrationafpolitikker­
nevedrørendedeforskelligetransportformer .
NårderiTraktatennærmerebestemttalesom»fælles
regler«fortransportenindenforEFogomde»betingel­
ser,underhvilketransportvirksomheder haradgangtil
atudføreinternetransporter ienmedlemsstat ,hvorde
ikkeerhjemmehørende «,erdetmåskeikkespecifikt
anført,attransportenskaludviklespåetliberaltgrund­
lag,mendetmåkonstateres,atdernæppekansættes
spørgsmålstegn veddette.HerharbådeEFogdefleste
medlemsstaterfulgtdennaturligeudviklingpåallemar­
keder,derermereogmereåbneforkonkurrencen .12.Fysiskplanlægningogregionaludvikling
12.1.Transportpolitikken ,herunderinfrastruktur­
politikken,skaludformespåensådanmåde,atperifert
beliggenderegionerogmedlemsstater fårenrimelig
behandlingpåenhedsmarkedet .Dettegældernavnlig
insulæreregioneroglandeiEF.
12.2.Englobalindfaldsvinkel tildeneuropæiske
transportsektor børkunnehvilepåenlangsigtetfysisk
planlægningspolitik ,sombørudformesogvedtagesaf
Fællesskabet (jf.ØSU'sudtalelseom»Europaår2000«-
dok.ØSU1127/91).
12.2.1.Infrastrukturpolitikken børisærbidragetil
atskabemodvægtmoddenkoncentration ,dersker
omkringdestorebyområder,ogtilatfremmeetablerin­
genafdecentraliserede strukturermedetdecentraliseret
Europasommål.Idenforbindelsevilforbindelserne
mellemdeperifertbeliggenderegionerfåstørrebetyd­
ningiforholdtilenuafbalanceretpolitik,dertager
sigtepåatforbindeperiferienmedcentrum.
Udviklingenafperifertbeliggendeogmindreudviklede
regionerhæmmesbl.a.affølgendefaktorer:
—vanskeligeadgangsforhold ogmeromkostninger i
forbindelsemedtransporttilmarkederne ,Detteindebæreretstadigtstørreprespålandtransport­
priserne,hvilketharmodvirketdennesektorsmoderni­
seringgennemselvfinansiering .Mantaleromunder­
skudsgivendetransportformer elleromen»katastrofe­
ramt«sektorsomforklaringpå,hvorfordetoffentlige
nødvendigvismågribeindogydestøtteoverenlang
periode,idetmindstetilinfrastrukturerne .Hvistrans­
portformerneskullegøresselvfinansierende ,villeman
ikkekommeudenomatsættespørgsmålstegn vedalt
formangeafdefaktorer,somharværetmedtilatforme
detmodernesamfund:bykoncentration ,udflytningaf
industrienfralokalsamfundet ,personersogvarersmo­
bilitet.
Selvomtransportydelserne hidtilharværetunderbetal­
te,kanderkungradvistrettesoppådette,daman
ellersrisikereratændrealtformangeøkonomiskeog

Nr.C49/60 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
mulighederforenbetydeligglobaleffektivisering af
nettene,nårdissemetoderbeherskes.socialestrukturer.Ogmanmånavnligerindre,aten
sådanudviklingikkekangennemførespåEF-niveau
udenhensyntagentilkonkurrencevilkårene påverdens­
plan.Derkanikkevedtagesenfællesskabspolitik for
transportområdet ,udenatdertageshøjdefordens
konsekvenser forkonkurrenceevnen ,ikkeblotitrans­
portsektoren ,meniheleerhvervslivetpåEF-plan.2.1.1.Medhenblikherpåerdetbydendenødvendigt
atletteforsknings-ogudviklingsaktiviteterne ,idetman
påEF-planforenerdeinnovativeindustrier,netmyn­
dighederneogtransportvirksomhederne .
1.ØSUstøttersåledesdestorelinjeridenfælles
transportpolitik ,somsiden1985(medEF-Domstolens
dom)og1986(medFællesakten )harværetkarakterise­
retvedenliberaliseringafreglerne,somerbleveterstat­
tetafkvalitativemålsætningerformenneskerogmateri­
el,oghvoriderfremovervilindgåenmålrettetindsats
forsocial,fiskalogtekniskharmonisering .2.2.ProgrammersåsomDRIVE2(forsøgsfase1991­
1994)børudbredes.EFskalbæreendelafdeom­
kostninger,dererknyttettilforskningenogpilotforsø­
gene.Tilgengældherforskalresultaterneoffentliggø­
res,ogderskaltilbydesnyeforvaltningsinstrumenter ,
somkommerheleFællesskabettilgode.
1.1.Mankanikkeopnåkvalitetpåtransportområ­
detudenfælleskriterierforadgangtilmarkedetogtil
erhvervet,udenfællesstandarderfortransportmateriel
og-maskiner,udenharmoniserede arbejdsvilkårog
udenensartedeskatte-oglovgivningsregler fortrans­
portsektoren .2.3.Derskalgøresensærligindsatsmedforsøgpå
elektroniskdataudveksling pågrundlagafdenfilosofi,
derliggerbagEDIFACT.Detkunneværenyttigt,om
EFfremmedeindgåelsenaf»indbyrdesudveksling«mel­
lemvirksomheder ibestemtemedlemslande ogmellem
transportvirksomhederne ogderesinstitutions-eller
handelspartnere .
1.2.Enhedsmarkedet måhavenogleordningerpå
transportområdet ,somgårlangtudoverden»generelle
cabotage«,hvisbetydningfremhæveskraftigtirappor­
ten»Transport2000Plus«.Gruppensynesiøvrigtikke
athaveerkendt,atgenerelcabotageforudsætteret
egentligtenhedsmarked ,dvs.atderiøkonomisk,social,
juridiskogtekniskhenseendeskalværetaleomén
fællesEF-dækkende ramme.3.Iforbindelsemeddennødvendige »politiskeny­
vurdering«afsektorenmåmangøresigklart,atudvik­
lingenpåtransportområdet altidharværetbetingetaf
detekniskefremskridt .Udviklingenligefradampma­
skinentiloverlydsflyetharnødvendiggjort tilpasninger
afdelovgivningsmæssige rammer.
1.3.Genereltsetvildetioverensstemmelse med
TraktatenfortsatværeEF'sopgaveatskabedenne
fællesramme,foratgrænsernekanudviskes,omikke
i1993,sådogindenår2000.3.1.Indsatsenformiljøeteller»livskvaliteten «,hvori
indgårfænomenersomforurening,fysiskplanlægning
ogenergibesparelser ,erafgrundlæggende betydning.
1.4.Detersamtidignødvendigt,atEF'spolitikpå
andreområderihøjeregradudformesunderhensynta­
gentiltransportbehovene ,hvilketmåføretilentilpas­
ningafdevilkår,dergælderfordentransport,de
forskelligeerhvervsaktiviteter idagbenyttersigaf,så
manietvistomfangkanmindsketransportbehovene .3.2.DeteroptilEF'shøjerepolitiskeinstanserat
tagehøjdefordetmodernesamfundsforskelligebehov
vedudformningenafenharmoniskoginspireretpolitik.
Deansvarligepåtransportområdet skalimidlertidsikre
offentligheden detransportmidler ,dermåformodes
atdækkeFællesskabetsøkonomiskeogsocialebehov.
DettemåværeKommissionens ubetingetfornemste
målsætningpåtransportområdet .
2.Enafdevigtigstemålsætningerfortransportpoli­
tikkenbeståriatudformeerhvervsstrukturerne inden
fordeberørtesektorermereoptimaltudenatgåud
overdenuværendeliberalerammer.Infrastrukturernes
overbelastning forværresfaktiskienvisgradafde
anomaledriftsbetingelser .4.Selvomdenfællespolitikstortsetkunharbeskæf­
tigetsigmedtransportmarkedets organisering ,ogselv
omdensopgavepådettepunktlangtfraerafsluttet,
liggerfremtidensudfordringifølgerapporten»Trans­
port2000Plus«iinfrastrukturerne .Medlemsstaterne
harikkeværetistandtilatopnåresultatermedstyrin­
genogudviklingenpådetteområde.Deresbeføjelser
harværetbegrænsettilegnenationalerammer,ogEØF­
traktatensmedfødtesvaghederharbevirket,atEFikke
harkunnetspilleeneffektivrolle.2.1.Overbelastningstendensen erikkepr.definition
enkatastrofe.Avanceredemetodertildataindsamling
(optisk,magnetisk),-behandling (edb)og-transmission
(telekommunikation ,elektroniskdataudveksling )åbner

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/61
strukturplaner ,somskalkoordinerespåEF-plan,bære,
atbeføjelsernespredes?Dettespørgsmåleraltsåogså
afbetydningfordenyeopgaver,manhåbervilblive
overdragettilEF.4.1.Regeringskonferencens nyetraktatudkastinde­
holderetsærligtafsnitomnyeEF-beføjelserpåinfra­
strukturområdet .Dennefornyelseerdogikketilstræk­
keligeksplicit,ogdetvilværenødvendigtatbringede
nyeinstitutionelleopgaveribedreoverensstemmelse
medtransportinfrastrukturerne .Blandtopgavekatego­
rierneunderdenfællestransportpolitik anføresogså
»sikkerhed«;dennetilføjelseerhensigtsmæssig ,men
børpræciseresnærmere.4.6.Dissebeføjelserviliøvrigtskullerækkeudover
EF'sgrænserogomfatteEFTA-området ogøstlandene,
ogdetgælderikkemindstdealpinetransitlande .Den
truendelammelseaftrafikkenpåRhône-aksen ,der
alleredeermættetpåvissestrækninger ,skyldesdelvist
denschweiziskepolitik,somharfastlagtrestriktioner
fordeneuropæiskelastvognstransittrafik ,hvaddergri­
berforstyrrendeindivejtrafikforbindelserne medEF's
nordligeogsydligeregioner.4.2.ØSUfinderdetvigtigt,atKommissionen frem­
overfårbeføjelserogmidlertilatgribeeffektivtind
påinfrastrukturområdet ispørgsmålafbetydningfor
Fællesskabet ,ikkeblothvadangåretableringenafpla­
nerne,menogsåfinansieringenafderesgennemførelse .
4.7.Denfællesskabsdimension ,sominfrastruktur­
politikkenskalhave,måaltsåikkeunderlæggesaf­
standsmæssige begrænsninger ;denviludentvivlsnare­
reværebegrænsetafdeøkonomiskemuligheder .4.2.1.Hensyntagen tildeeksterneomkostninger er
etvanskeligtspørgsmål,somihenholdtilmangeiagtta­
gereogbeslutningstagere skalløsesmedvalgetafin­
vesteringer .Detvilderforværehensigtsmæssigt ,at
Kommissionen tilstillerØSUalledisponibleoplysninger
heromoggørredefordegennemførelsesprincipper ,
someventueltkunnekommepåtaleiforbindelsemed
denfællestransportpolitik .
5.Tilvejebringelsen aføkonomiskemidlereren
altafgørendeforudsætningforenEF-politikpåinfra­
strukturområdet .Irapportenfragruppen»Transport
2000Plus«stillesderforslagomkapitaltilvejebringelse
iformafenafgiftpå0,01ECUpåhverenergienhed ,der
forbrugesafdeenkeltebrugere.Dettefællesskabsbidrag
skulleværeuafhængigtafskatte-ogafgiftsharmonise­
ringen,somifølgegruppenikkemåøgetransportsekto­
rensbyrder.NårmankenderKommissionens aktuelle
planermedhensyntilafgifterpåkøretøjerogbrænd­
stofferogØSU'sudtalelserherom,kanmankunforhol­
desigskeptisktildenneharmoniserings-»neutralitet «.4.3.Deterenforudsætningforetableringenafdet
indremarked,atEFharkompetence iinfrastruktur­
spørgsmål.Detvilikkeværemuligtatinfluerepå
driftenafjernbaner,indrevandveje,havneognavnlig
landevejstransporten ,hvisikkemanharmidlertilat
handlepåinfrastrukturområdet .Hvadvilmanmeden
kapacitetsstyring ,somforbigårproblemerne iforbin­
delsemeddimensioneringen aflandtransportnettet og
infrastrukturerne påluft-ogsøfartsområdet ?
4.4.SpørgsmålafinteresseforEFbegrænsersigikke
tildestoreforbindelsesinfrastrukturer .Overbelastnin­
genibyområderneharkonsekvenserforsamtligeinfra­
strukturer .Denfranskemotorvejsplanomfattersåledes
netopvisseøst-vest-akser ognord-syd-akser udenom
Paris-området ,ogdeterihøjgradiFrankrigs—
menogsåiEF's—interesse,atdetteomkørselsnet
færdiganlægges .EFskalsåledesogsågøreenindsats
foratløsedetgraverendeoverbelastningsproblem i
byområderne .5.1.Logisksetburdemanpåse,atdeskatterog
afgifter,transportvirksomhederne erlægger,blevøre­
mærkettildeinfrastrukturer ,debenytter.Detmådog
konstateres,atsø-oglufttransporten alleredenubetaler
forbenyttelsenafinfrastrukturer delsviahavne-og
lufthavnsafgifter delsgennemdirekteinvesteringer ifor
eksempelcontainerterminaler oglagerfaciliteter .Pro­
blemerneiforbindelsemedberegningenafdenforeslå­
edeafgiftbørundersøgesnærmere.
4.5.Manstøderherpåstorevanskeligheder ,som
harrodidecentraliseringen .Demedlemsstater ,der
traditioneltharværetdemestcentraliserede ,udvikler
sighurtigtiretningafregionalisering ,hvilketindebærer
enoverførselafpolitiske,lovgivningsmæssige ogøko­
nomiskebeføjelser .5.2.Mankunneunderalleomstændigheder overveje
atopkræveetyderligere,menbeskedent,bidragtilen
EF-fond,somikkeskullehavetilopgaveatfinansiere
infrastrukturerne ,menderimodatydesikkerhedfor
lån.
4.5.1.Dennekompleksesituationvilnaturligvispå­
virkedenrolle,manønskeratseEFspille.Deregionale
myndighederpåberåbersigenrettilathandleinden
forFællesskabets rammer,menkandenationaleinfra­5.3.Forrentningen afdennekapitalskulleiførste
omgangsikresgennemdeopkrævningssystemer ,der
findesideenkeltemedlemsstater ,mensomlangtfraer
harmoniserede .Dereftervilledetdogværenødvendigt

Nr.C49/62 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
7.Detkanikkebetvivles,atdererbehovformassive
investeringer ijernbanesektorens nyeaktivitetsområ­
der,nemlighøjhastighedstog ogkombinerettransport.
Menjernbanesektorens fremtidforudsætterogså,at
forvaltningenmoderniseres .atudviklemereensartedeogeffektiveopkrævnings­
systemeriforbindelsemeddenyeinfrastrukturer .
5.4.Uansethvordanmidlernetilvejebringes ,vilder
væreknyttettoproblemertiloprettelsenafeneuropæ­
iskinvesteringsfond :
—indførelseafennyformfor»egneindtægter«på
transportområdet ,
—disseindtægtersøremærkning tilinfrastrukturom­
kostninger .
5.4.1.Manrisikererforskelligeforslagomopkræv­
ningafafgifterpåenergiforbruget ,somberørermange
andreforurenendeaktiviteterendblottransporten .Det
måderforanbefales,atsådanneinitiativerkoordineres .
5.4.2.Provenuetafdeafgifter,EFlæggerpåtrans­
portsektorens brændstofforbrug ,skalanvendestil
transportinfrastrukturer .Detteerbådeenforudsætning
foreffektivitetenogdetbedstemiddeltilatsikreEF's
mulighederforatudøvesinefunktionerindenforram­
merneafennybudgetudformning .
6.Denkombineredetransportudgøretgrundlæg­
gendeelementifremtidenstransportaktiviteter .Udvik­
lingenafdennesynesatværedengrundlæggende idé
bagdennyetransportpolitik ,ogalleerhvervskredses
repræsentanter ønsker,atdenneudviklingstøttesøko­
nomiskafEF,navnlighvadangårinvesteringerne .
6.1.Denkombineredetransportseffektivitetberor
påetinfrastrukturnet ,sompådenenesidebeståraf
skinneveje,hvisprofilerskalværetilpassetdetrullende
materielsdimensioner ,ogpådenandensideaftermina­
lertilsammenkobling meddeøvrigetransportformer .
Påbeggeområderskalderudarbejdesinfrastrukturpla­
ner,sådenneteknikkanudnyttesoptimaltindenfor
EF.7.1.Regnskabsstandardiseringen ogafskaffelsenaf
forpligtelsentiloffentligtjenesteharganskevistallerede
gjortjernbaneforvaltningen meregennemsigtig ,men
harikkemuliggjortensaneringafjernbanernesøkono­
miskesituation.Rådetsdirektivaf29.juli1991om
udviklingenafEF'sjernbanergivernavnligiartikel5
medlemslandenes jernbanevirksomheder mulighedfor
atstyrkederesadministrative autonomi,hvormeddi­
rektivetgørdetmuligtforvirksomhederne atnormali­
sereregnskaberneoggiverdemetgrundlagforatrette
oppåderesøkonomiskesituation.
Denførsteartikelomadskillelsenafinfrastrukturfor­
valtningogtransportaktiviteter (art.6)krævergennem­
sigtighediogadskillelseafregnskaberne .Ensådan
adskillelsevilværedetførsteskridthenimodenløsning
pådekonkurrenceforvridningsproblemer ,somskyldes,
atinfrastrukturbetalingen erskævtfordeltmellemde
forskelligetransportformer .
ØSUunderstregede isinudtalelseaf4.juli1990(J),
atdetikketroede,»atdetpåorganisationsplanet for
øjeblikketkanladesiggøreatfordeleinfrastrukturfor­
valtningenogdriftenfuldtudpåtovirksomhedereller
offentligeinstanserforallenettenesvedkommende .Det
forholdersigsådan,atinfrastrukturforvaltning ogdrift
hængertætteresammenpåjernbaneområdet endinden
fornogenandentransportform .Dennetættesammen­
hængvisersigtydeligtidedagligeaktiviteter(repara­
tionsarbejde,løbendevedligeholdelse ,uventettilsne­
ningosv.),somisigselverblevetyderligerevanskelig­
gjortafdenøgedetrafiktæthedpålinjerne,hvormed
detogsåbliveretspørgsmålomsikkerhed.«
8.Deterdenalmindeligeopfattelse,atflod-og
kanaltransporten samtsøtransportenharfåetforringe
pladsirapportenfragruppen»Transport2000Plus«.
Søtransporten spillerensærdelesfremtrædende rollei
transportforbindelserne indenforEFogmedtredjelan­
de.Søtransporten erdendominerendetransportform ,
nårdetdrejersigomEF'sudenrigshandel ,bådeimpor­
tenogeksporten.Denrepræsenterer (italfra1989)
87,65%afimportenmåltiton,51,82%måltiværdi,
ogforeksportensvedkommende henholdsvis68,97%
og46,13%.Flod-ogkanaltransporten skriversigfor
ca.40%afdensamledetonnageitransportenmellem
medlemsstaterne ogrummerfortsatetbetydeligtudvik­
lingspotentiel ,specieltitransportenmedlandeneiCen­
tral-ogØsteuropa .6.2.Denkombineredetransportpolitik vedrørerfire
virksomhedstyper :jernbaneselskaberne ,derharansva­
retforvedligeholdelsen ogforvaltningenafdeinfra­
strukturer,destillertilrådighedforderessamarbejds­
partnere,kombineredetransportforetagender ,somor­
ganiserertransportenpåjernbanestrækningerne ,oftest
medderesegetmateriel,detransportvirksomheder ,der
stårsomoperatører,ogendeligtransportbrugerne ,som
skalværefritstilletideresvalgaftransportform .Sam­
rådoggensidigtillidmellemdissesamarbejdspartnere
erenforudsætningfor,atdennyeteknikkangennemfø­
resmedheld.Denfællestransportpolitik skalåbne
mulighedforetsådantsamrådindenforrammerneaf
konkurrencelovgivningen .
6.3.Denkombineredetransportmåklartnokikke
begrænsesigtiljernbane/landevejs-kombinationer ,den
skalogsåomfattekanal-ogflodsejlads,søtransportog
lufttransport . {*)EFTnr.C225af10.9.1990,pkt.3.1.2.

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/63
HvadangårtransportenindenforEF,tegnersøtran­
sportensigfor28,12%afimporten (måltiton)og
34,42%afeksporten(1).Denyebehovfortransport
mellemEFogØsteuropamåheltklartgøredetendnu
merenødvendigt,atsøtransportensamtflod-ogkanal­
trafikkenbidragertilatlettepressetpålandinfrastruk­
turerne .
8.1.ØSUskalderformindeKommissionen om,at
denfællestransportpolitik skalomfatteenaktionved­
rørendehavnefaciliteter ,bådepåsø-oglandsiden.Tan­
kerneomnetafhavne,dererafbetydningforEF,bør
udviklesyderligere,sådekanfåenoptimalindflydelse,
såsnartkystcabotagen erblevetliberaliseret .
8.2.Dermåafmiljømæssige årsagermegetsnart
indrettesanlægiEF'shavnetilmodtagelseafolierester
ogaffaldfraskibe.
9.ManerifærdmedatliberalisereluftfartenpåEF-
plan.Deterderforvigtigt,atKommissionen ogsåfår
mulighedforatinfluerepålufthavnsinfrastrukturerne
ogorganiseringen afluftfartsovervågningen ,hvorfor­
bedringererpåkrævet.
—Forlufthavnenes vedkommende erdetisæret
spørgsmålomatsikrederesaktivitetervedattilveje­
bringelandforbindelser ,derertilpassetderesudvik­
ling.Visselufthavneskalfungeresomterminalerog
forbindelsespunkter tildeandretransportformer .Omkringstorelufthavneafbetydningforhelekon­
tinentet,børderplanlæggesenmultimodalstruktur,
somEFnødvendigvisskalinddragesi.
—Hvadangårluftfartsovervågningen ,børharmonise­
ringenogrationaliseringen prioritereshøjtiEF's
aktioner.
10.EndeligbørEF'spolitikfremovergiveKommis­
sionenmulighedforpermanentat»forudseogevaluere
udviklingen ideeuropæisketransportstrategiers tjene­
ste«.Hr.Pisaniforeslåridenforbindelse,atderetable­
reset»prognose-oganalysenetværk «.Gruppen»Trans­
port2000Plus«foreslåritrådhermed,atderoprettes
ekspertcentre ,somskullehaveengrundlæggende
undersøgelses-,analyse-ogforskningsfunktion ,men
somogsåskullefremsætteforslag(konsekvensanalyser
iformafscenarier).
10.1.ØSUstøtterdisseforslag,somdogikkebør
føretiloprettelseafetsuperforskningscenter ,mentil
koordineringafalledeanalyse-ogprognosemidler ,der
ernødvendigefortransportstyringen .Detervigtigt,at
EF'srolleiforbindelsemedfastlæggelsenafforsknin­
gensmålsætningerogmetoderudvidesgennem»eks­
pertcentre«.Deternaturligvispåkrævet,atdennenye
funktion,hvisstrategiskebetydningerindlysende,vare­
tagespåheltgennemsigtige vilkår,såalleberørtekred­
se,herunderførstogfremmestdeansvarligepåtrans­
portområdetogarbejdsmarkedsparterne ,kanfåkend­
skabtildeforeslåedeudviklingsforanstaltninger ,idet
deinddragesidettearbejde.
10.2.ØSUbeklager,atforskningenpåtransportom­
rådetkommersåsentigang,oganbefaler,atderhurtigt
iværksættesaktionerpådetteområde.(')Ihenholdtilmedlemsstaternes toldstatistikker ,somerinde­
holdti1991-årsberetningen fraECSA(EuropeanCommittee
ofShipownersAssociation)ogudsendtafCCAF(Comité
centraldesarmateursdeFrance).
Bryssel,den19.december1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg