25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/39
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomdefinitionoganvendelseaf
tekniskekompatiblestandarderogspecifikationer forerhvervelseafudstyrogsystemertil
reguleringafflytrafikken
(93/C19/13
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen14.august1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel84,stk.2,atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeWolfgangSchmidttilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden18.november
1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling ,mødetden24.
november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning somEF-lovgivning .Dettekanfremskyndeforanstalt­
ningernesgennemførelse pånationaltplan.
1.1.Kommissionens forslagomatfremmeharmoni­
seringenafATM-systemer (systemertilreguleringaf
flytrafikken )iEuropakaniprincippetgodkendes .For­
slagetsmålsætningeritrådmeddeforslag,derer
fremsatafluftrummetsbrugereif.eks.denundersøgel­
se,derhedder»Krisenindenforflykontrollen iEuro­
pa«,somerudførtafPlanungsbüroLuftraumnutzer /
Wilmer,Cutler&Pickering1989.1.5.Transportministrene iECACsamtmedlemaf
Kommissionen ,KarelVanMiert,blevpåderesmøde
den17.marts1992enigeom,atKommissionen og
Eurocontrolskulleindgåenaftaleomkompetencede­
lingmellemdetoinstitutioner .ForslagettilRådets
direktivskønnesforbegrænsettilatkunnetrædei
stedetforensådanaftale,sombøromfatteallerelevante
områder.Detbørfastslås,atluftfartssikkerhed ikkeer
etområde,somkanfaldeindundernærhedsprincippet .
Derertværtimodalmindeligenighedom,atdenuvæ­
rendeproblemerindenforflytrafikregulering iEuropa
kunkanløsespåeuropæiskplan. 1.2.Harmoniseringen afATM-systemer betragtes
somenmellemfaseindenovergangentiletintegreret
europæiskATM-system .Endemåleteretensartet
ATM-system ,somkandækkedetfremtidigebehovog
opfyldeluftrumsbrugernes operationellekrav.2.Generellebemærkninger
2.1.Kommissionen gøriforslagetopmærksompå,
atenrækkefaktorertilsammenresultererienbegræns­
ningaflufttrafiksystemets kapacitet,f.eks.program­
merneforanvendelseafmaterielletogpersonalerota­
tion.Dettesynspunktkanikkegodkendes .Flyselska­
bernestjenestererprimærtefterspørgselsbestemte .Op­
timalanvendelseafetflyselskabsressourcer,bl.a.i
forbindelsemedmateriel-ogpersonaleplanlægning ,er
enklarforudsætningforopretholdelseafkonkurrence­
evnen.Derforbørinfrastrukturkapaciteten ,dvs.luft­
havneogkontrolsystemet forreguleringafflytrafikken ,
indrettesefterdebehov,sombestemmesafselskabernes
programmer idetomfang,detøkonomisksetergørligt.1.3.Denstrategi,somerfastlagtindenforrammerne
afDenEuropæiskeKonferenceforCivilLuftfart
(ECAC)for1990'erne,ogsomharførttilprogrammet
forharmonisering ogintegreringafeuropæiskeATC­
systemer(EATCHIP),udgørdetgenereltanerkendte
grundlagfordenkort-ogmellemfristede videreudvik­
lingafdeneuropæiskeluftfartssikkerhed .Eurocontrol
harafECACfåettilopgaveatgennemføredeenkelte
foranstaltninger indenforrammerneafEATCHIP .Op­
gavenomfatterbl.a.fastlæggelseafstandarder,hen­
stillingerogfællesspecifikationer påderelevanteområ­
der.Detpåhvilerimidlertiddeenkeltemedlemsstater
selvatsørgeforiværksættelsen afdisseforanstalt­
ninger.
2.2.ØSUgøropmærksompå,atenhøjeregradaf
kompatibilitet vilreducereomkostningerne ,ogatfælles
specifikationer forudstyretvilhaveoplagtefordelefor
deeuropæiskeindustrivirksomheder .Detfremgårikke
tydeligt,hvorledesdissefordeleskullekunneopnås,
medmindrederertaleom,atkundeneuropæiske
industrivilkunneopfyldespecifikationerne .Detville1.4.Detteforslagtildirektivunderbyggerdenaf
ECACopstilledemålsætning,idetEurocontrol'snuvæ­
rendeogfremtidigestandarderogtekniskespecifikatio­
nerskalgøresbindendeforEF-landene .Eurocontrol's
beslutningerpådetteområdevilsåledesfåsammestatus

Nr.C19/40 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
—ECACforlangerkun»Samletradardækning ...som
skalværegennemførtpåheledetkontinentale
ECAC-område senesti1995«,hvorimodderiforsla­
gettildirektivogsåforlanges»...ensammenkobling
afradarudstyrforatsikreenkompletorganiseret
overvågning«.Måletomanvendelseafsammen­
kobletradarudstyrbøriprincippetgodkendesfor
atfremmeanvendelsenafradarudstyr iEuropamest
muligt,mendetertvivlsomt,omdettekangennem­
føresomkostningseffektivt inden1996.Etkravom
anvendelseafsammenkoblet radarudstyrinden
1996villeresultereiudskiftningafnyereudstyr,
hvilketvanskeligtkanforsvaresrentøkonomisk,imidlertidmedførekonkurrencebegrænsninger ogmu­
ligvisøgedeomkostninger .
2.2.1.Deeuropæiskeindustrivirksomheders konkur­
renceevnekunneforbedres,hvisEFydedefinansielstøt­
tetilforsknings-ogudviklingsprogrammer indenfor
detteområde.
2.2.2.Forbrugerneafluftrummeterdetligegyldigt,
omATM-systemer ellerkomponenterhertiludvikles
ogfremstillesiEuropaellerandetsteds .Tilvejebringel­
senafATC-udstyrbørbaserespåensystematiskog
gennemsigtigcost-benefitanalyse,hvoridertageshen­
syntilsåvelsystemleverandørernes somluftrumsbru­
gernesomkostninger ogfordele.
2.3.ØSUhardenopfattelse,atdirektivetsformåler
atmedvirketilatopnåethøjtsikkerhedsniveau iEF's
luftrum.Detbetyderikke,atdetaktuellesikkerhedsni­
veauiluftfartenerforlavt.ØSUmeneridenneforbin­
delse,atATC-systemernes kapacitetbørudbygges,
samtidigmedatdetnuværendehøjesikkerhedsniveau
opretholdesellerforbedres.—kravetom»edb-støttetudførelseafopgaveriforbin­
delsemedlufttrafikregulering fra1996«måuddybes
nærmere.Dettekravsvarerikkedirektetilenmål­
sætningiECAC-strategien .Detfremgårikkeklart,
ihvilketomfangderbørværetaleomedb-støttet
udførelseafopgaverellerfunktioner .Mankunne
gøregældende,atalleeksisterendeATM-systemer
iEuropabenytterdatamater,ogatderdermed
alleredeertaleomenformforedb-støttetudførelse,
—en»optimeringafATS-rutenettet ogafluftrummets
struktur...«harikkekunrelationtildefinitionen
påoganvendelsenafkompatibletekniskeogdrifts­
mæssigespecifikationer .Denkræverenrækkefor­
anstaltninger ,somliggerudoversigtetmeddet
foreslåededirektiv.
3.3.2.Denødvendigeforanstaltninger tilopfyldelse
afmåleneiartikel3kanikkeoverskuesfuldtudpå
nuværendetidspunkt.Detforeslåsderfor,atdeiartikel
3opstilledemålfårpladsietbilag.Bilagetbørvære
juridiskbindendeogkunneændres.Ændringerafind­
holdogtidsfristeribilagetskulleforetagesafKommis­
sioneneftersamrådmeddetrådgivendeudvalg,jf.
artikel7,ogdeøvrigeinteresseredeparter,jf.artikel8.3.Særligebemærkninger
3.1.Artikel1
3.1.1.Anvendelsenafbegrebet»kontrolbistand «er
ikkeioverensstemmelse medOrganisationen forinter­
nationalcivilLuftfart's(ICAO)terminologi .Detbør
erstattesmed»flyvekontroltjeneste «.
3.2.Artikel2
3.2.1.Definitionenpåbegrebet»standard«erikke
densamme,sombenyttesafICAOogEurocontrol .
Definitionerne erdoghensigtsmæssige setirelationtil
direktivetssigte.
3.3.Artikel3
3.3.1.Detbørstøttesiprincippet,atforslagettil
direktivbøromfatteECAC-strategiens målsætninger .
Demål,derernedfældetiartikel3,erdogformuleret
temmeligvagt,hvorvedenkontrolafmålopfyldelsen
vanskeliggøres .Deforskelligemålogtidsfristernefor
gennemførelse afforanstaltninger itilknytningtildisse
børfastlæggesunderrimelighensyntagentil,hvadder
erbådetekniskogomkostningsmæssigt gennemførligt .
Direktivetbørikkefåtilfølge,atenkostbarudskiftning
afnyereogfuldtanvendeligtudstyropprioriteres ,efter­
somdettevilleindvirkepåATC-brugernes udgifter.
Derskalspecieltfremføresfølgendebemærkninger til
deiartikel3opstilledemål:
—definitionen »centreneforkontrolmedluftfarten«
børændrestil»centreneforflyvekontrol«,3.3.3.Detkannavnligikkeforudses,hvilkeATM­
systemkomponenter derskalstandardiseres ,ogihvilket
omfangdetteskalske.Detvilkunkunnefastlægges
itaktmed,atarbejdetskriderfremiEurocontrol i
forbindelsemedetape2,3og4afEATCHIP,ogitakt
meddengradviseudviklingafdetfremtidigeeuropæis­
kesystemforreguleringafflytrafik(EATMS).
3.4.Artikel9
3.4.1.IselveforslagettildirektivgørKommissionen
gældende,atdenharrettilatforeslåpassendeforan­
staltninger,hvisEurocontrolikkevedtagertekniske
specifikationer indenfordefrister,dererfastsatiartikel
3(seartikel9).Bestemmelsen om,atKommissionen

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/41
skalhaverettilselvattageinitiativer,godkendes .
Sektionengårudfra,atdeeuropæiskeorganisationer ,
somrepræsentererluftrummetsbrugere,vilblivehørt
omdisseinitiativer,såledessomdeterfastsatiartikel
8.
3.5.Artikel10
3.5.1.Kommissionen børogsåunderretteDetØko­
nomiskeogSocialeUdvalgomresultaterne .
3.6.Bilag1
3.6.1.Rubriceringen afnogleafdenævnte»områ­
der«underdeforskelligeoverskrifterforekommertvivl­
somifølgendetilfælde:
Underoverskriften »Kommunikationssystemer «
—automatedSSRcodeassignmentsystems(detville
nokværebedreatplaceredetteunder»Over­
vågningssystemer «).Underoverskriften »Navigationssystemer «:
—radarseparation (børfaldeindunder»Over­
vågningssystemer «),
—ShortTermConflictAlert(STCA);(STCAeren
specifikfunktionvedetATC-systemogkunneru­
briceresunderenoverskriftsom»AutomatedAssi­
stancetoAirTrafficControl«),
—tildelingafluftrummet (børfindesunderenover­
skriftsom»AirspaceManagement «;somtidligere
nævntfalderdetteområdeudenfordettedirektivs
sigte).
3.7.Konsekvensanalyse
Bemærkningen underpunkt4(»økonomiskevirk­
ninger«)omvirksomhedernes konkurrenceevne eraf
tvivlsomværdi.Deterikkeklart,hvorledesdirektivet
skullekunnefremmekonkurrenceevnen blandteuro­
pæiskefabrikanterafudstyr.Specifikationer børikke
haveindflydelsepåvirksomhedernes konkurrenceevne .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg