BEGRUNDELSE

1.FORSLAGETS GENSTAND

Nærværende forslag vedrører afgørelsen om at bemyndige medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at undertegne og ratificere Europarådets konvention om en integreret tilgang til tryghed, sikkerhed og service i forbindelse med fodboldkampe og andre sportsbegivenheder ("CETS nr. 218" eller "konventionen").

2.BAGGRUND FOR FORSLAGET

2.1.Baggrund

Europarådets Ministerkomité konkluderede i december 2013 i lyset af en undersøgelse om fordelene ved og nytten af at ajourføre konvention nr. 120, at sidstnævnte var blevet forældet: dens indhold — navnlig det primære fokus på sikkerhedsforanstaltninger – vurderedes ikke at være i tråd med erfaringerne og god praksis samt ude af trit med de seneste henstillinger fra konventionens stående komité. Ministerkomitéen pålagde derfor det stående udvalg at revidere konvention nr. 120. Det stående udvalg besluttede imidlertid at udarbejde en ny tekst i stedet for at revidere den oprindelige. Dette arbejde resulterede i CETS nr. 218.

2.2.Konventionen

Formålet med CETS nr. 218 er at tilvejebringe et trygt, sikkert og indbydende miljø ved fodboldkampe og andre sportsbegivenheder (artikel 2). I konventionen sondres mellem "tryghedsskabende foranstaltninger", "sikkerhedsforanstaltninger" og "serviceforanstaltninger" (artikel 3).

I konventionen stilles der krav om, at parterne vedtager "en integreret, tværfaglig og afbalanceret tilgang til tryghed, sikkerhed og service" (artikel 2, litra a)), hvor tilgangen bygger på den opfattelse, at "foranstaltninger til mere tryghed, sikkerhed og service i forbindelse med fodboldkampe og andre sportsbegivenheder uvilkårligt vil overlappe hinanden, være indbyrdes forbundne i form af virkningerne, skal være afbalancerede og ikke kan udformes eller gennemføres isoleret" (artikel 3, litra f)).

I konventionen stilles der krav om, at parterne sikrer nationale og lokale koordineringsordninger med henblik på at udarbejde og gennemføre en integreret tilgang til tryghed, sikkerhed og service med inddragelse af flere instanser (artikel 4). Parterne er forpligtet til at træffe forskellige foranstaltninger med henblik på at sikre tryghed, sikkerhed og service på idrætsanlæg (artikel 5); de skal f.eks. sikre, at stadioner, der afholder begivenheder, træffer foranstaltninger til et effektivt samarbejde mellem politi, redningstjenester og andre partnerinstanser, og indføre politikker og procedurer vedrørende f.eks. racistisk eller diskriminerende adfærd (artikel 5, stk. 5). Parterne er endvidere forpligtet til at tilskynde alle relevante myndigheder og interessenter til at samarbejde om at skabe et trygt, sikkert og indbydende miljø på offentlige steder uden for stadionerne (artikel 6). Parterne skal sikre, at relevante myndigheder udvikler nød- og beredskabsplaner (artikel 7), og de skal tilskynde alle myndigheder til at engagere sig proaktivt i fansene og lokalsamfundet (artikel 8).

Med hensyn til politiarbejdet stilles der i artikel 9 i konventionen krav om, at parterne skal sikre, at "politistrategier udvikles, evalueres regelmæssigt og justeres", at der heri tages hensyn til god praksis, og at de er i overensstemmelse med den integrerede tilgang til tryghed, sikkerhed og service. Parterne skal også sikre, at politiet samarbejder med relevante interessenter.

Med hensyn til forebyggelse og sanktioner stilles der i artikel 10 i konventionen krav om, at parterne "træffer alle tænkelige foranstaltninger" for at mindske risikoen for vold og uro og i overensstemmelse med den nationale ret og folkeretten sikrer, at "effektive udelukkelsesordninger, der passer til risikoens karakter og lokalisering", iværksættes med henblik på at afværge og forebygge sådanne hændelser. Parterne er også forpligtet til at "samarbejde om at søge at sikre, at enkeltpersoner, der begår lovovertrædelser i udlandet, pålægges passende sanktioner "(artikel 10, stk. 3) og at "overveje at give de retslige eller administrative myndigheder beføjelse til at indføre sanktioner over for personer, der har forårsaget eller bidraget til fodboldrelateret vold og/eller uro, med mulighed for at indføre indrejserestriktioner i forbindelse med fodboldbegivenheder i et andet land" (artikel 10, stk. 4).

Artikel 11 i konventionen har overskriften "internationalt samarbejde". Heri forpligtes parterne til at oprette et nationalt kontaktpunkt for fodboldinformation, som skal fungere som center for udveksling af alle oplysninger og efterretninger om internationale fodboldkampe og organisering af andre områder af internationalt politisamarbejde (artikel 11, stk. 2-4). Ordlyden af artikel 11, stk. 2-4, er inspireret af Rådets afgørelse 2002/348/RIA af 25. april 2002 om sikkerhed i forbindelse med internationale fodboldkampe, og det er terminologien herfra, der anvendes.

Konventionens afsluttende bestemmelser omhandler undertegnelse (artikel 16), ikrafttrædelse (artikel 17), tiltrædelse af ikkemedlemsstater af Europarådet (artikel 18), virkninger af konventionen i forhold til konvention nr. 120 (artikel 19), territorial anvendelsesområde (artikel 20), opsigelse (artikel 21) og meddelelser (artikel 22). Disse bestemmelser er "i det væsentlige baseret" på modellen for afsluttende standardbestemmelser for konventioner og aftaler vedtaget af Europarådet i februar 1980 og på de afsluttende bestemmelser i konvention nr. 120.