KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 15.07.1998 
KOM(1998) 448 endelig udg. 
Årsberetning om humanitær bistand 1997 
(forelagt af Kommissionen) 

INDHOLDSFORTEGNELSE 
Sammendrag 4 
1. GENERELLE RAMMER 5 
1.1 Retsgrundlag, opfølgning af Rådets forordning og koordinering med 
medlemsstaterne 5 
1.2 Finansielt grundlag 
2. OPERATIONELLE RAMMER 6 
2.1 Revision af partnerskabsrammeaftalen 6 
2.2 Koordinering med partnerne 6 
3. HUMANITÆRE OPERATIONER 7 
3.1 Afrika 7 
3.2 Central-og Østeuropa 12 
3.3 Rusland og SNG 13 
3.4 Asien 13 
3.5 Nordafrika og Mellemøsten 16 
3.6 Latinamerika og Caribien 16 
4. 1IORISONTALE AKTIVITER 18 
4.1 Information 18 
4.2 Evaluering og finansielle revisioner 19 
4.3 Databaser og ledelsessystemer 20 
4.4 Katastrofeberedskab 20 
4.5 Uddannelse og træning 21 
4.6 Politiske initiativer 22 
5. KOORDINERING OG SAMARBEJDE 22 
5.1 Koordinering på tværs af tjenestegrenene 22 
5.2 Europa-Pnrlamcntet 23 
5.3 WEU 24 
5.4 Forbindelserne til FN 24 
5.5 Forbindelserne til USA 25 
5.6 Japan 25 
6. FREMTIDSUDSIGTERNE 25 
Bilag 
Bilag 1 Finansieringsafgørelser om humanitær bistand efter region 
Bilag 2 I lumanitær bistand - kontrakter efter finansicringsår 
Bilag 3 Oversigt over finansieringsafgørelserne om EF's humanitære bistand efter 
finansieringskilde 
Bilag 4 Det beløbsmæssige omfang af de kontrakter, der er underskrevet i 1996 og 
1997 
Bilag 5 Finansieringsafgørelser om humanitær bistand efter region i 1996 og 1997 
Bilag 6 EF-kontrakter om humanitær bistand i 1993-94-95-96-97 (regnskabsår) 
Sammendrag 
I 1997 kom ECHO's virksomhed ind i et stabilt leje. Denne virksomhed er en fast 
bestanddel af EF's udadvendte initiativer, især mht. den "humanitære dimension". Den 
offentlige støtte i Europa til humanitær bistand er fortsat høj. 
Der skete et fald i bevillingerne fra 656 mio. ECU i 1996 til 441 mio. ECU i 1997, 
hovedsagelig som følge af, at ECHO ikke "trak på" den humanitære reserve, og i stedet 
er yderligere midler overført fra andre budgetposter. Imidlertid øgede ECHO faktisk i 
løbet af beretningsperioden sit aktivitetsniveau, når man ser de udbetalte midler i forhold 
til det forrige år. Denne stigning skyldes de omfattende afgørelser om tildeling af 
humanitær bistand ved udgangen af 1996, som der blev underskrevet aftaler om i 1997. 
Det tidligere Jugoslavien og området omkring de store søer er stadig de vigtigste 
aktivitetsområder og tegner sig tilsammen for 33% af ECHO's midler. I modsætning til 
de tidligere år opstod der heldigvis ikke en enkeltstående stor krise, som påkaldte sig stor 
opmærksomhed. Samtidig styrkede ECHO i betydelig grad sin tilstedeværelse i marken 
ved at lade yderligere ECHO-korrespondenter have base i Mellemøsten (Amman), 
Sydøstasien og Colombia. 
Selvfølgelig kunne man ikke undgå indviklede nødsituationer og naturkatastrofer, som i 
tilfælde af væbnede konflikter ofte blev forværret, da det ikke var muligt at nå frem til 
ofrene. Den humanitære bistand hæmmes mere og mere af det manglende humanitære 
råderum, som er et problem, der må tages fat om på flere planer, også det politiske. 
Spørgsmålet om de humanitære bistandsarbejderes sikkerhed og om det humanitære 
råderum var derfor de områder, hvor ECHO søgte at skabe en politisk udvikling i 1997. 
1997 var også året, hvor man kunne iagttage øgede bestræbelser på at styrke 
koordineringen med ECHO's partnere. 1 de første 18 måneder efter udstedelsen af 
forordningen om humanitær bistand blev koordineringen med medlemsstaterne 
intensiveret såvel på operationelt som på politisk plan. Revisionen af 
partnerskabsrammeaftalen var en anledning til at forbedre ECHO's samarbejde med 
partnerne, og stadig snævrere kontakter med de forskellige dele af FN-systemet førte til 
et mere indgående samarbejde i marken og på hovedkvarterniveau. 
Katastrofeberedskab og forberedelserne til at afbøde de eventuelle virkninger af El Nino 
var af central betydning for ECHO i 1997, og det samme gælder gennemførelsen af 
meddelelsen om sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling. 
1. Generelle rammer 
1.1 Retsgrundlag, opfølgning af Rådets forordning og koordinering med 
medlemsstaterne 
I 1997 var vi vidne til konsolideringen af det arbejde, der er foretaget i Udvalget 
for Humanitær Bistand, som blev oprettet i 1996 efter ikrafttrædelsen af Rådets 
forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni om humanitær bistand ^. 
På sit første møde i 1997 og i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i 
forordningen drøftede udvalget retningslinjerne for det kommende år på grundlag 
af et arbejdsdokument med titlen "ECHO-strategi for 1997". Denne drøftelse var 
udbytterig og lagde grundlaget for tilsvarende øvelser i fremtiden. 
Udvalget mødtes syv gange i 1997. Alle Kommissionens udkast til forslag, der 
blev forelagt udvalget, enten i skriftlig eller mundtlig procedure, fik en positiv 
modtagelse. 
Ud over de formelle beslutninger om foreslåede aktioner i et bestemt land eller 
område tog udvalget sig af et stadig større antal horisontale spørgsmål på området 
for humanitær bistand og hjalp således til med at udvikle dialogen med 
medlemsstaterne om spørgsmål af fælles interesse. De hovedspørgsmål, der blev 
gennemgået, drejede sig om alt fra revision af partnerskabsrammeaftalen (se 
kapitel 2.1) over hjælpearbejdernes beskyttelse og sikkerhed til evaluering af 
humanitære bistandsprogrammer og synlighed. 
Blandt de vigtigste politiske drøftelser skal nævnes et uformelt møde i udvalget, 
der udelukkende gik ud på at drøfte betydningen af FN's reformforslag for den 
humanitære sektor (se kapitel 5.4). 
1.2. Finansielt grundlag 
I 1997 nåede det humanitære bistandsbudget, der forvaltes af ECHO, op på 441,6 
mio. ECU. Selv om det er et betydeligt beløb, er det et mindre budget end det, 
EC 110 rådede over i de foregående to år (656 mio. ECU i 1996 og 692 mio. ECU 
i 1995). De relative forbedringer i situation i det tidligere Jugoslavien og det 
centrale Afrika samt i andre kriseområder i verden har bidraget til denne 
udvikling. 
På trods af et fald i den humanitære bistand i 1997 er det vigtigt at bemærke, at 
ECHO opretholdt det samme aktivitetsniveau pga. de betydelige ressourcer, der blev 
bevilget ved udgangen af 1996, hvor der blev underskrevet kontrakter i beretningsåret (se 
bilag 4). For en mere nøjagtig statistisk analyse henvises til bilagene. 
1 KIT I, 163 af 2.7.1996. 
2. Operationelle rammer 
2.1 Revision af partnerskabsrammeaftalen 
Den nugældende partncrskabsrammeaftalc blev vedtaget af Kommissionen i maj 
1993^ og trådte i kraft i september 1993. Vedtagelsen af forordningen om 
humanitær bistand og de erfaringer, der er høstet i de seneste år, understregede 
begge behovet for en revision af denne aftale. 
Revisionen har følgende mål: forenkling, tydeliggørelse, fleksibilitet, 
gennemsigtighed og optimering af resultaterne, samtidig med at der opretholdes 
en passende kontrol med anvendelsen af EF-midlerne. 
Som led i revisionsprocessen indledte ECHO en uformel, men dog indgående 
dialog med de humanitære partnerorganisationer: ngo'er og internationale 
organisationer. Medlemsstaterne blev holdt underrettet om resultaterne heraf i 
Udvalget for Humanitær Bistand. 
Revisionen af partnerskabsaftalen krævede et betydeligt input fra ECHO's 
juridiske og finansielle eksperter og ECHO-partnernes dialoggruppe. Man håber, 
at når først den reviderede version af aftalen præsenteres i 1998, vil man have haft 
held med at udnytte de stærke sider i den eksisterende aftale, samtidig med at man 
udbygger partnerskabet på omstridte områder. 
Når først konsultationerne med de humanitære organisationer er afsluttet, og 
medlemsstaterne er blevet underrettet, vil Kommissionen vedtage en meddelelse 
om indførelse af den ny partnerskabsrammeaftale til regulering af ECHO's 
relationer med sine partnere. 
2.2 Koordinering med partnerne 
ECHO fortsatte i løbet af året med at åbne mulighed for så mange drøftelser som 
muligt med forskellige grupperinger af ngo'er i en række medlemsstater. Da den 
nye direktør tiltrådte, blev det besluttet som første punkt på dagsordenen at mødes 
med ngo'erne i alle medlemsstaterne og med ICRC-, IFRC- og FN-
partnerorganisationer i Genève. Partnerne hilste dette initiativ velkomment og 
glædede sig over de kommunikationslinjer, som herved blev etableret. 
En snæver koordinering med partnerne på det politiske plan blev sikret ved 
deltagelse i en lang række forummer og seminarer i 1997. Sammen med det 
igangværende arbejde i dialoggruppen mht. revisionen af partnerskabsramme­
aftalen skabte dette et nyt tillidsforhold mellem ECHO og dennes partnere. 
I»V (93) 1151 - SEC/93/688 og 12. 
3. HUMANITÆRE OPERATIONER 
3.1 Afrika 
1997 var et særdeles vanskeligt år for alle humanitære organisationer i området 
omkring de store søer. Efter at der i to år havde befundet sig mere end to 
millioner rwandiske flygtninge i nødhjælpslejre i det tidligere Zaire og i 
Tanzania, ændredes situationen dramatisk i løbet af nogle få måneder som følge 
af vidtrækkende udviklingstendenser. 
Perioden karakteriseredes ved udgangen af 1996 af den pludselige tilbagevenden 
af en million flygtninge til Rwanda. En udvandring, der varede adskillige 
måneder, førte til, at hundrede tusinder af dem blev spredt over enorme områder 
omkring de store søer. 
De humanitære organisationers opgave blev ikke gjort lettere af 
adgangsforbuddene, den manglende sikkerhed og de nationale og lokale 
myndigheders politik over for hjælpeorganisationernes indsats. 
ECHO finansierede hovedsagelig en nødhjælpsindsats i form af fødevarer, 
hygiejne, lægelige og sanitetsmæssige leverancer i et forsøg på at imødekomme 
så mange behov som muligt. ECHO var også hurtigt ude med finansielle midler 
til mindre projekter til rehabilitering af infrastrukturen, især i Rwanda. 
Som led i sin globale plan til et beløb af 158,93 mio. ECU, som blev vedtaget i 
december 1996, bestræbte ECHO sig efter bedste evne på at imødekomme 
øjeblikkelige, humanitære behov i kølvandet på krisesituationer, samtidig med at 
organisationen respekterede hver af de internationale organisationers mandat. 
Den humanitære bistand i Rwanda var hovedsagelig koncentreret om alle 
samfundets sårbare medlemmer - de ældre, enker, ofrene for folkedrab, 
forældreløse børn og fanger - med det sigte at gøre deres reintegrering i 
samfundet muligt. 
I 1997 blev der bevilget i alt 31 mio. ECU til Rwanda, hvoraf 79%, dvs. 24,6 mio. 
ECU blev brugt til at finansiere operationer gennem internationale organisationer, 
f.eks. UNHCR, WFP, WHO, UNICEF, ICRC og IFRC. 
Medlemsstaterne og ECHO er de førende donorer af humanitær bistand til 
Burundi. 12 af landets 16 provinser er omfattet af ECHO-programmer trods 
alvorlige adgangsproblemer og den permanent manglende sikkerhed. I løbet af 
1997 ydede ECHO finansiel støtte på omkring 15 mio. ECU. 
Tidligt på året var de vigtigste programmer, der blev finansieret af ECHO i Den 
Demokratiske Republik Congo, UNHCR-nødhjælpsprogrammer beregnet på de 
rwandiske og burundiske flygtninge, der var spredt ud over hele landet, og 
medicinske programmer udført af ICRC og ngo'er til at bistå fordrevne og andre 
ofre for urolighederne i forskellige regioner. 
Efter at Kisangani var blevet indtaget i marts, blev der fortsat givet nødhjælp til 
flygtninge og de lokale beboere, men forholdene blev stadig vanskeligere, og 
adgangen til ofrene var begrænset. ECHO finansierede de fleste af operationerne 
mht. de rwandiske flygtninges tilbagevenden, især luftbårne evakueringer væk fra 
Kisangani, Mbandaka og Loukolela i perioden fra maj til september. 
Mere end 10,5 mio. ECU blev brugt til medicin- og ernæringsprogrammer i løbet 
af året med 18 ngo'er som mellemled, hvortil kommer de direkte tildelinger til 
UNHCR, WFP, UNICEF og ICRC. 
ECHO's finansielle støtte i løbet af 1997 beløb sig til omkring 60 mio. ECU. 
Ved årsskiftet 1996/1997 overraskede de tanzaniske og rwandiske myndigheder 
UNHCR ved at sende mere end 500.000 rwandiske flygtninge i lejrene i 
Tanzania tilbage til Rwanda. 
Der var samtidig beretninger om nye congolesiske flygtningestrømme i retning af 
Tanzania. 
Det samlede antal flygtninge i dag i Den Demokratiske Republik Congo er 
omkring 335 000, hvoraf de 260 000 er burundiere og 75 000 er congolesere. 
Disse flygtninge er fordelt på ti lejre under UNHCR's, IFRC's og WFP's kontrol 
og hovedsagelig finansieret af ECHO. ECHO har ydet omkring 22 mio. ECU i 
støtte for 1997. 
Der er betydelige forsinkelser i Angola i den aftalte tidsplan for gennemførelse af 
Lusaka-aftalerne, der blev undertegnet i 1994. Angola er stadig opdelt i 
regeringskontrollerede og UNITA-kontrollerede zoner, hvilket har hindret den fri 
bevægelighed for personer og varer og lagt hindringer i vejen for humanitære 
bistandsprogrammer på grund af lokale urocentre, banditvæsen og 
antipersonminer. 
Demobiliseringsprocessen må betegnes som usædvanlig langsom. Det aktuelle 
indrapporterede tal på 38 497 består hovedsagelig af børn og ældre. Ifølge 
forskellige kilder er mellem 18 000 og 35 000 UNITA-soldater spredt over hele 
landet, skønt tallet nok snarere ligger på omkring 20 000. 
Kommissionens humanitære bistand til Angola i 1997 nåede op på i alt 14 mio. 
ECU. Med dette beløb blev der finansieret 31 operationer via 25 ngo'er og 
internationale organisationer, der dækkede følgende prioriterede sektorer: 
sundhedspleje og forebyggende indsats, nødvaccinationer, terapeutisk og 
supplerende ernæring, forbedret vandforsyning og bedre sanitære forhold, 
fordeling af de vigtigste livsfornødenheder, logistik, beskyttelse af civile og 
opsporing af familiemedlemmer. I december 1997 blev der truffet en ny 
finansieringsafgørelse for Angola til et beløb af 19 mio. ECU, og disse midler vil 
blive udbetalt i løbet af 1998. 
lakket være ECHO og dennes partnere har en befolkning på skønsmæssigt 
2 300 000 adgang til primær sundhedspleje og lægelige henvisningsordninger i 
omkring elleve af landets provinser. 
ECHO's flytjeneste, som blev oprettet i 1994, fortsatte sine aktiviteter i Afrikas 
Horn. Seks fly med base i Nairobi, Djibouti, Mandera og Lokichoggio anvendes i 
dag til humanitære operationer i Somalia, Kenya og det sydlige Sudan. 
Mellem maj 1994 og udgangen af 1997 befordrede ECHO's flytjeneste mere end 
110 000 passagerer, mere end 35 000 tons fragt og tegnede sig for mere end 
39 000 flytimer. Der blev ydet 9 mio. ECU i bistand i 1997 for at gøre det muligt 
for ECHO's flytjeneste at fortsætte sine operationer. 
I løbet af året udgjorde den ringe sikkerhedssituation, især i Sudan, og den 
begrænsede flyvekapacitet i Lokichoggio, som skyldtes den sudanesiske regerings 
forbud mod flyvninger, en fare for en effektiv gennemførelse af den humanitære 
bistand. 
1997 bliver måske året, hvor der igen er fred i Liberia efter mere end syv års 
frygtelig borgerkrig. Gennemførelsen af fredsaftalen fra 1996 (Abuja II) forløb 
relativt smidigt med afvæbning og demobilisering af de kæmpende parter i første 
fase og derefter i anden fase det valg, som førte til indsættelsen af Charles Taylors 
regering. 
I Ivad angår det sikkerhedsmæssige aspekt fortsatte den multinationale afrikanske 
styrke ECOMOG med sin fredsbevarende rolle. Dets mandat varer indtil februar 
1998. Der kunne konstateres et betydeligt fald i anslagene mod sikkerheden og 
skudepisoder i løbet af året. 
Det altoverskyggende spørgsmål på sikkerhesdsfronten var 400 000 flygtninges 
og fordrevnes tilbagevenden til deres hjem. For kontinuitetens skyld opretholdt 
ECHO og GD VIII en snæver koordinering af deres operationer i regionen. 
ECHO koncentrerede sig om de lægelige og ernæringsmæssige sektorer og 
anlagde en strategi, der gik ud på en gradvis tilbagetrækning, mens GD VIII 
overtog ansvaret for programmer på disse områder. Da ECHO's totale 
tilbagetrækning fra Liberia var planlagt til udgangen af december 1997, vedtog 
man kun en ny afgørelse til et beløb af i alt 1 mio. ECU. 
Flygtningenes og de fordrevnes tilbagevenden til det nordlige Mali skred stadig 
hurtigere frem i løbet af året takket være indførelsen af en lang række 
hjælpeprogrammer på bestemmelsesstederne. Malis program for demobilisering 
og socioøkonomisk reintegrering af de demobiliserede nåede sit overordnede mål. 
Ikke desto mindre er rehabiliteringen af væsentlige strukturer i dagligdagen 
(subsistensmidler, indkomstskabende aktiviteter) stadig en vital nødvendighed. 
I 1997 besluttede ECHO at sætte yderligere skub i operationerne i Mali både på 
sektoral og geografisk basis. Med udgangspunkt i en integreret strategi tog de 
ECHO-finansierede projekter hovedsagelig sigte på rehabilitering af landsbyer og 
lign., som flygtningene og de fordrevne vender hjem til, for at hjælpe dem med at 
genoptage deres indkomstskabende aktiviteter. ECHO's operationer blev 
koordineret med GD VIII og med medlemsstaternes udviklingsprogrammer. 
Kommissionens globale plan dækker en periode på et år fra juli 1997 til juli 1998 
lil el samlet beløb af 7,6 mio. ECU. kommissionsmedlem Emma Ronino besogie 
Mali i december. 
Skønt året begyndte godt i Sierra Leone med næsten 500 000 fordrevne 
personers tilbagevenden til deres hjemlandsbyer, så lejrene stod tilbage næsten 
helt tomme, væltedes den skrøbelige regering, der var blevet demokratisk valgt i 
1996, ved et statskup den 25. maj 1997. Den politiske situation har været yderst 
forvirrende lige siden, idet militærjuntaen har indgået en alliance med RUF-
oprørsbevægelsen (som blev dannet i 1991), mens den lovlige regering i eksil i 
Conakry støttes af lokale militser og ECOWAS-landenes interafrikanske væbnede 
styrker. 
ECOWAS-Iandene besluttede at indføre en total embargo over for Sierra Leone 
ved udgangen af august. Den 8. oktober godkendte FN's sikkerhedsråd en 
udvidelse af embargoen til at omfatte våben og olie. 
På grund af det internationale pres blev der den 22. oktober indgået en fredsaftale 
af ECOWAS* Committee of Five og militærjuntaen. Aftalen indeholder 
bestemmelser om en våbenhvile og om demobilisering af begge hære med 
virkning fra 1. december og genindsættelse af præsident Kabhah i embedet fra 
den 22. april 1998. 
Aftalen har imidlertid vist sig at være vanskelig at gennemføre, hvilket kom til 
udtryk i de sidste par uger af 1997. Afvæbningen og demobiliseringen er ikke 
kommet i gang som forventet, og fremtiden ser usikker ud.3 
På det humanitære område blev situationen holdt under kontrol takket være et 
fremragende forberedende arbejde og den fortrinlige koordinering, som de 
humanitære organisationer sørgede for. Ikke desto mindre blev den humanitære 
bistand benyttet som et middel til at udøve politisk pres, da ECOWAS-blokaden 
ved udgangen af 1997 stillede hindringer i vejen for, at bistanden kunne krydse 
grænsen mellem Guinea og Sierra Leone, om end der stadig foregik en vis handel 
selv under embargoen. 
ECHO ydede sit til koordineringen mellem alle parterne i Sierra Leone ved at 
afholde et møde i Bruxelles i begyndelsen af oktober. ECHO har spillet en aktiv 
rolle under hele krisen og via ICRC, MSF, MERLIN og ACF bidraget med i alt 
3,7 mio. ECU, hovedsagelig i sundhedssektoren. 
I hele 1997 har situationen i Somalia været præget af en blanding af 
tilsyneladende fremskridt i retning af politisk forsoning mellem nogle af de mest 
indflydelsesrige fraktionsledere og fortsat eller endog forværret usikkerhed og 
konflikter mellem klanerne på lokalplan. De forskellige regionale bestræbelser på 
at finde en fredelig løsning kulminerede i et møde i Kairo i november 1997, hvor 
Siden denne rapport blev skrcvel ved udgangen af 1997 er der indtrådt en kaotisk situation i Sierra Leone. Da 
fredsprocessen er gået i hårknude iværksatte FCOMOG-styrkerne en militær offensiv mod Freetown i 
begyndelsen af februar. Skønt hovedstaden er genindtaget, er krigen spredt til resten af landet, hvilket giver 
anledning til frygt for, at der vil opstå en humanitær katastrofe, især med mangel på fodevarcleveraneer, da der 
for tiden ikke er adgangen ad landevej eller luftvej. FXJI10 har frigjort 1,9 mio. ECU for al afhjælpe situationen. 
10 
alle de mest indflydelsesrige ledere, med undtagelse af "præsident" Egal fra det 
nordøstlige Somaliland, syntes at have nået en aftale om dannelse af en national 
overgangsregering. Det er for tidligt på dette stade at udtale sig om, hvorvidt 
denne aftale vil være et gennembrud i forsøget på at genoprette freden i et land, 
der har været uden en centralregering siden begyndelsen af halvfemserne. 
Ved udgangen af oktober 1997 blev Somalias problemer yderligere forværret ai* 
alvorlige oversvømmelser, som påvirkede meget af den sydlige del af landet. 1 
midten af december kunne man konstatere mere end 1500 døde, og yderligere 
230 000 havde måttet forlade deres hjem på grund af de stadig mere omfattende 
oversvømmelser. 
I løbet af året bevilgede ECHO i alt 7 mio. ECU i form af humanitær bistand i 
Somalia. Af dette beløb blev 2 mio. ECU frigivet i november for at yde 
øjeblikkelig livsvigtig bistand til ofrene for oversvømmelserne. De resterende 5 
mio. ECU blev anvendt til finansiering af en række grundlæggende sundheds- og 
ernæringsprogrammer, der var udformet til at imødekomme de mest sårbare 
befolkningslags humanitære behov, især kvinder, børn og hjemløse. 
Programmerne er koncentreret i de mest usikre regioner af landet, så som 
Mogadishu og Kismayo, hvor der ikke findes de grundlæggende betingelser for, 
at GD VIII kan finansiere mere ambitiøse og vidtrækkende 
rehabi I iteringsprogrammer. 
lin stor del af det nordlige og østlige Kenya var ramt af alvorlige klimatiske 
forhold i løbet af 1997: Tørke indtil oktober efterfulgt af usædvanlig kraftig regn i 
de sidste to måneder af året, som førte til omfattende oversvømmelser. Set i 
sammenhæng med, at de kenyanske myndigheder i stadig stigende grad er ude af 
stand til at imødekomme kenyanernes grundlæggende behov, var resultatet en 
betydelig forringelse af den humanitære situation. 
I løbet af 1997 traf Kommissionen nye finansieringsafgørelser på i alt 3,1 mio. 
ECU med henblik på humanitær bistand til Kenya. Disse midler blev anvendt til 
en række forskellige formål: Vandforsyning og ernæringsmæssige tiltag i 
tørkeramte områder mellem april og oktober og senere på året også til 
nødprogrammer inden for henholdsvis fødevare- og sundhedssektoren for at 
imødegå følgerne af den alvorlige oversvømmelse. 
ECHO frigav i alt 2,23 mio. ECU til humanitær bistand i Etiopien i løbet af 1997. 
Dette beløb blev anvendt til at støtte tre klart adskilte humanitære programmer. 
For det første bevilgede ECHO et beløb til UNHCR til et storstilet 
vand forsyn i ngsprogram i den østlige del af landet, som skulle komme de 
somaliske flygtninge i området samt den lokale etiopiske befolkning til gode. 
Sidstnævnte er i øvrigt for manges vedkommende selv flygtninge, der er vendt 
hjem fra Somalia. 
For det andet støttede ECHO en ernæringsmæssig kriseindsats i byen Gode, som 
blev gennemført af MSF Belgien til fordel for et marginaliseret samfund af 
hjemvendte fra Somalia. 
11 
lindelig blev der bevilget midler til ICRC for at styrke denne organisations 
beskyttende indsats i Etiopien, især ved at besøge fanger og prøve at sikre dem et 
minimum af rimelige fængselsforhold. 
Der var ingen forbedring af den politiske situation i Sudan, især i den sydlige del, 
når man sammenligner med 1996. Krigen i Sudan, som gik ind i sit femtende år, 
blussede op i den sydlige del af landet ved årets begyndelse og skabte således nye 
strømme af fordrevne personer i regionen. 
For flertallet af indbyggerne i denne del af Afrika er den humanitære bistand 
blevet det eneste middel til overlevelse. Samtidig er forholdene blevet stadig 
vanskeligere for de humanitære organisationer i Sudan efter udvisningen af en 
fransk ngo (Action contre la Faim) fra det sydlige Sudan i september og som 
følge af alle de krigsførende parters forsøg på at overtage den direkte kontrol med 
fordelingen af den humanitære bistand. 
I 1997 ydede ECHO mere end 21 mio. ECU i humanitær bistand til ofrene for 
krigen i Sudan og det nordlige Uganda. Dette omfatter logistisk støtte fra ECHO 
til det sydlige Sudan (ECHO's flytjeneste) og et bidrag til 
Verdensfødcvareprogrammet med henblik på fødevarehjælp til den nordlige og 
sydlige del af landet. ECHO's prioriteringer er principielt stadig de samme som 
for 1996, dvs. medicinsk, sanitær og ernæringsmæssig bistand og nogle 
fødevaresikkerhedsprogrammer, især inden for den veterinære sektor. 
3.2. Central- og Østeuropa 
Den politiske situation i det tidligere Jugoslavien i 1997 er stadig uafklaret. 
Snart to år efter fredsslutningen var der generelt en forbedring af den humanitære 
situation i de fleste dele af regionen. Ikke desto mindre blev den forbedring af den 
generelle situation i Bosnien og Hercegovina, som man havde forventet i 1997, 
kun realiseret i et vist omfang. Skønt det storstilede økonomiske 
genopbygningsprogram er kommet godt i gang og er begyndt at udvise mærkbare 
resultater, især i Den Kroatisk-Muslimske Føderation, er landet stadig i stor 
udstrækning ude afstand til at stille de grundlæggende serviceydelser til rådighed 
for befolkningen. Dette påvirker især Republikken Srpska, hvor de manglende 
fremskridt i hjemvcndelsesprocessen har foranlediget de Heste donorer til at 
tilbageholde deres midler til genopførelsesprojekter. Humanitær bistand, især i 
form af mindre rehabiliteringsprojekter, tillige med specifikke bestræbelser på at 
mindske afhængigheden og opbygge den lokale kapacitet var derfor fortsat en 
nødvendighed. 
Ikke desto mindre betød den fortsatte gennemførelse af Dayton-fredsprocessen, at 
ren humanitær bistand til Bosnien og Hercegovina kunne nedskæres yderligere, 
efterhånden som den mere regelmæssige bistand fra Europa-Kommissionen ved 
hjælp af OBNOVA- og PHARE-programmerne (217 mio. ECU til Bosnien og 
Hercegovina) kunne føres ud i livet. De internt fordrevne personers tilbagevenden 
og flygtningenes tilbagevenden fra EU-landene nødvendiggjorde imidlertid 
fortsat særlig bistand fra ECHO. Andre steder i det tidligere Jugoslavien faldt 
støtten fortsat og er nu begrænset til Kroatien og Republikken Jugoslavien 
12 
(bestående af Serbien og Montenegro). Den samlede ECHO-støtte til disse tre 
lande lå på 133 mio. ECU sammenlignet med 187 mio. ECU i 1996. 
To begivenheder krævede betydelig ECHO-bistand andre steder i Østeuropa. 
Sammenbruddet i samfundssystemet i Albanien førte til en række afgørelser om 
at yde humanitær bistand på i alt 16 mio. ECU, men ved udgangen af året, da 
forholdene igen blev normale, koncentrerede man bestræbelserne om den 
medicinske sektor. 
På lignende måde førte den værste oversvømmelse i mands minde i denne del af 
verden til, at der blev bevilget 14,1 mio. ECU, hovedsagelig til Polen og 
Tjekkiet, men også mindre beløb til Slovakiet og Ungarn. De fleste af midlerne 
var bestemt til rehabilitering og forberedelser til vinteren. Genopbygning i Polen, 
Rumænien og Tjekkiet som følge af oversvømmelserne blev ligeledes støttet ved 
en fornyet bevilling på over 100 mio. ECU fra Phare-programmet. Da krisen stod 
på sit højeste i juli 1997, besøgte kommissionsmedlem Emma Bonino både Polen 
og Tjekkiet for at få et førstehåndsindtryk af omfanget af denne naturkatastrofe. 
Den eneste anden bistand til Østeuropa var 1,8 mio. ECU til mcdicinlcvcrancer og 
enkelte fødevareleverancer til Bulgarien. Der blev fra Phare-programmet bevilget 
et beløb på i alt 40 mio. ECU til krisebetonet social bistand. 
3.3 Rusland og SNG 
I 1997 nåede den humanitære bistand til Samfundet af Uafhængige Stater op på i 
alt 36,05 mio. ECU. 
I Centralasien ydede Kontoret for Humanitær Bistand bistand på 14,9 mio. ECU 
til Tadsjikistan, et land hvor alle de socioøkonomiske indikatorer fortsatte deres 
fald, selv om der var håb om en reel afslutning af den fem år lange borgerkrig. I 
Kirgisistan kunne man som følge af en vis grad af positiv vækst nedskære den 
humanitære bistand fra 3,92 mio. ECU i 1996 til 2,75 mio. ECU i 1997. 
På grundlag af en strategi, der går ud på at skifte fra nødhjælp til støtte til 
rehabilitering og udvikling har ECHO skåret ned i sin humanitære bistand til 
Armenien, Aserbajdsjan og Georgien fra 24,6 mio. ECU i 1996 til 14 mio. 
ECU i 1997. 
Mht. Den Russiske Føderation nåede Kommissionens støtte op på 2,75 mio. 
ECU. På grund af den stadig forværrede sikkerhedssituation i det nordlige 
Kaukasus og trods akutte humanitære behov i Tjetjenien kunne andre planlagte 
programmer ikke gennemføres. Støtteprogrammet til fordel for ofrene for 
Tjernobyl-katastrofen i 1997 beløb sig til 1 mio. ECU. 
3.4. Asien 
Nordkorea har faet særlig opmærksomhed som følge af den humanitære krise. 
ECHO sendte et uafhængigt evalueringshold til dette isolerede land i marts. Da 
resultaterne af holdets undersøgelser bekræftede situationens alvor (totalt 
sammenbrud inden for fødevaredistributionen og det offentlige sundhedssystem), 
besluttede Europa-Kommissionen at iværksætte et omfattende humanitært 
13 
bistandsprogram. Bortset fra fødevarehjælp (som kanaliseres via GD VIII) 
indeholder programmet også offentlig sundhedsrelateret bistand, som iværksættes 
af ECHO. ECHO har bevilget mere end 20 mio. ECU til forskellige projekter 
inden for distribution af medicin og medicinsk udstyr, ernæring samt vand og 
sanitære forhold (gennemføres af forskellige ngo'er og internationale 
organisationer). Programmet kontrolleres og koordineres af et hold af uafhængige 
eksperter i Pyongyang. Selv om der hersker strenge arbejdsforhold, har 
erfaringerne endnu en gang vist, at ECHO og dennes partnere er i stand til at 
iværksætte humanitær bistand selv under yderst vanskelige forhold. 
Hvad angår del indiske subkontinent var ECHO's opmærksomhed i 1997 ligesom 
i tidligere år især koncentreret om de humanitære behov, der er affødt af 
borgerkrigen i Sri Lanka. I 1997 bevilgede ECHO tilsammen 3 mio. ECU til 
forskellige projekter til fordel for de hundrede tusinder af mennesker, der har 
måttet flygte på grund af krigen. Trods flere større kampagner fra 
regeringsstyrkernes side og nogle forsøg på en politisk løsning er situationen som 
helhed ikke ændret væsentligt i 1997 efter fjorten års konflikt. 
I løbet af 1997 undertegnede ECHO humanitære kontrakter til fordel for 
Afghanistan på i alt 40,62 mio. .ECU. Disse humanitære operationer omfatter 
nødhjælpsarbejde, minerydning, offentlig sundhed, vand og sanitære forhold samt 
huslyprojekter. 
Den igangværende krig og de strenge regler, som Taliban håndhæver, gør 
levevilkårene for det afghanske folk værre end nogensinde. ECHO's operationer, 
som gennemføres af en lang række partnere (herunder 20 europæiske ngo'er, Det 
Internationale Røde Kors og nogle FN-organer) spiller en væsentlig rolle i 
nødhjælpsarbejdet blandt den lokale befolkning. 
Kommissionsmedlem Emma Boninos meget omtalte besøg i Afghanistan i 
september 1997 har hjulpet med til på ny at få rettet verdensoffentlighedens 
opmærksomhed på de afghanske kvinders situation under Taliban-styret. 
ECHO vedtog fem afgørelser til fordel for ofrene for krigen i Cambodja til et 
samlet beløb af 5,535 mio. ECU. Bortset fra videreførelsen af «igangværende 
operationer i forbindelse med ortopædiske programmer og optræningsaktiviter for 
ofrene for antipersonminer er man også fortsat med bistanden til befolkningen i 
de nordlige provinser (påbegyndt i 1996, efter at disse områder havde været uden 
humanitær bistand i 20 år). Efter de voldsomme kampe, der brød ud i juli mellem 
tilhængere af Prins Ranarriddhs FUNCINPEC og Hun Sens Cambodian People's 
Party (CPP), blev der ydet bistand til de mange ofre, som enten var blevet 
fordrevet inden for Cambodjas grænser eller var flygtet til Thailand. 
I Thailand finansierede ECHO operationer til fordel for Karen-, Karenni- og 
Mon-folkene, som lever som flygtninge eller fordrevne i området omkring 
grænsen til Myanmar. ECHO bevilgede 3,25 mio. ECU i bistand (fødevarer, 
medicinsk og sanitært udstyr) til flygtningebefolkningen. 
En evaluering, der blev foretaget i Myanmar bekræftede de vanskeligheder, som 
de humanitære organer, der forsøger at gennemføre projekter autonomt, kommer 
ud for. En afgørelse om bevilling af 675 000 ECU har imidlertid gjort det muligt 
14 
at fortsætte et sanitetsprojekt til fordel for de særlig udsatte folk, der bor i de tre 
bysamfund i Rakhine-staten og Rohingyas. 
Hvad Laos angår godkendte ECHO tre beslutninger til fordel for ofre for 
oversvømmelserne og fordrevne personer (2,02 mio. ECU). 
Vietnam gik en hård tid igennem i efteråret i år som følge af de ødelæggelser, 
tyfonerne Fritz og Linda forårsagede. Den humanitære bistand til ofrene for 
tyfonerne androg i alt 1,625 mio. ECU. 
I september 1996 undertegnede Filippinernes regering og Moro-befrielsesfronten 
en historisk fredsaftale, som gjorde en ende på en tyveårig konflikt på Mindanao. 
En af de mest påtrængende problemer vil nu blive at få reintegreret 120 000 
muslimske guerillaer og deres familier i Mindanao-området. Bortset fra et projekt 
til fordel for udsatte personer i nogle af kvartererne i Tondo-distriktet (Manila) 
fokuserede de tre afgørelser, som Kommissionen traf i 1997 (980 000 ECU), 
hovedsagelig på Mindanao. 
Alvorlige tørker og ildebrande under indflydelse af El Nino-fænomenet hensatte 
Indonesien i undtagelsestilstand. Det var først efter lang tids ventetid, at den 
indonesiske regering rettede en appel til det internationale samfund om bistand 
(tungt materiel til slukning af brandene og overvågning af forureningsniveauet). 
De humanitære organer tøvede med at forelægge projekter for ECHO på 
baggrund af, at de lokale myndigheder var meget lidt villige til at lade dem få 
adgang til nogle af de pågældende befolkningsgrupper (især etniske mindretal). 
Efter en undersøgelsesmission blev der imidlertid truffet en afgørelse til fordel for 
udsatte grupper på Java. Der blev truffet en ny afgørelse i december til 
imødekommelse af sundsheds-/sanitetsbehov i Irian Jaya og Sumatra. Den 
samlede bistand til Indonesien beløb sig til 2,055 mio. ECU. 
Siden slutningen af Golfkrigen i 1991 har Kommissionen været den vigtigste 
donor af humanitær bistand til Irak med over 200 mio. ECU. Trods omfattende 
problemer mht. ngo'ernes adgang til Irak betød ECHO's bidrag i 1997, at der 
kunne gennemføres projekter i størrelsesordenen 22 mio. ECU. Disse operationer 
fokuserede hovedsagelig på rehabilitering, medicinleverancer, minerydning og 
ofre for landminer. Der blev sat hindringer i vejen for disse operationer, da det på 
ny kom til væbnet konflikt mellem de kurdiske fraktioner i den nordlige del. 
Til at begynde med var bistanden næsten udelukkende forbeholdt det kurdisk-
kontrollerede nordlige Irak, men i 1997-programmet var der en næsten ligelig 
fordeling mellem det nordlige Irak og den af den irakiske regering kontrollerede 
del af landet. ECHO holder øje med virkningerne af FN's aftale med Irak om 
"olie-for-fødevarer" til et beløb af 4 000 mio. US$ om året. Gennemførelsen af 
aftalen blev påbegyndt i 1997. 
Kommissionsmedlem Emma Bonino rejste til Irak med et evalueringshold i juli 
1997 for at foretage en førstehåndsvurdering af den humanitære situation. 
15 
3.5. Nordafrika og Mellemøsten 
ECHO's operationer var især rettet mod Sahrawi-flygtninge i Tindouf-området i 
Algeriet, palæstinensere i Gaza-striben og på Vestbredden og libanesiske civile 
og palæstinensiske flygtninge Libanon. 
I maj blev der godkendt en støttepakke på 7 mio. ECU til fordel for sahrawi-
folket, bestående af omfattende fødevare- og ikkefødevareprojekter. Et yderligere 
beløb på 0,6 mio. ECU blev bevilget til at opretholde leverancerne af 
livsnødvendige fødevarer til dette sårbare samfund. 
De seneste begivenheder i de besatte områder i Israel og det sydlige Libanon 
har fortsat en alvorlig indvirkning på det palæstinensiske samfund og libaneserne, 
som rammes af de gentagne lukninger af territorier og spændingen i det sydlige 
Libanon. ECHO har koncentreret sine bestræbelser om sundhedssektoren og 
fødevarenødhjælp til de fattige. 
Der er bevilget i alt 10,35 mio. ECU i bistand til palæstinenserne og libaneserne. 
Dette beløb vil hjælpe en række ngo'er og internationale organisationer med at 
yde nødhjælp til klinikker, behandlingscentre, vuggestuer osv. i Gaza-striben, på 
Vestbredden og i Libanon. 
I år har ECHO været aktiv for første gang i Jordan og ydet bistand til 
palæstinensiske flygtningelejre i landet (0,6 mio. ECU) via UNRWA og andre 
europæiske ngo'er. 1997 blev også året, hvor ECHO kunne åbne et kontor i 
Amman til føre tilsyn med forskellige humanitære bistandsprogrammer. 
3.6 Latinamerika og Caribien 
ECHO's aktiviteter i Sydamerika har fulgt stort set det samme mønster som i 
1996. I Colombia og Peru blev strategierne rettet mod fordrevne personer og ofre 
for vold, og der blev gennemført globale planer. I Ecuador, Bolivia og Paraguay 
ydede ECHO også bistand til ofrene for naturkatastrofer. I 1997 blev aktiviteterne 
i Latinamerika i stigende grad indrettet på at afbøde virkningerne af El Nifto-
effekten (se kapitel 4.4). 
ECHO ydede bistand i Guatemala til demobiliserede ex-guerillaer og til 
fordrevne personer, der vender tilbage fra Mexico efter undertegnelsen af den 
definitive fredsaftale, der sætter en stopper for 36 års intern væbnet konflikt. Den 
samlede støtte beløber sig til 6 050 000 ECU. 
Operationerne i Nicaragua var koncentreret om at hjælpe det offentlige 
sundhedssystem med at behandle epidemier og løse andre påtrængende 
sundhedsproblemer. Der blev bevilget støtte på i alt 2,8 mio. ECU. Der blev også 
stillet 250 000 ECU til rådighed for første fase af et minerydningsprogram. De 
humanitære operationer i Honduras omfattede et støttebeløb på i alt 0,9 mio. 
ECU til forsøgsprojekter inden for sundhedssektoren til fordel for indfødte 
minoriteter og isolerede samfund, der ikke er omfattet af det statslige 
sundhedssystem. 
16 
Der blev med kort varsel bevilget et beløb på 500 000 ECU i Mexico i form af 
nødhjælp til ofrene for orkanen Pauline. Hen mod slutningen af året blev der ydet 
yderligere et beløb på 800 000 ECU i form af nødhjælp til ofrene for orkanen 
Rick. 
Der er stadig problemer i Cuba, især inden for sundheds- og fødevaresektoren. I 
1997 godkendte Kommissionen den fjerde globale plan til et samlet beløb af 8 
mio. ECU i støtte til de mest udsatte dele af Cubas befolkning: børn, gravide 
kvinder, de syge og de gamle. Der blev bevilget yderligere 2 mio. ECU i form af 
nødhjælp til udsatte grupper, der ikke er omfattet af sundhedssystemet. Der blev 
gennemført andre humanitære operationer i 1997 som følge af naturkatastrofer, 
f.eks. orkanen Lily og en denguefeber-cpidemi. 
Haiti har været et af eksemplerne på en velgennemført strategi gående ud på at 
knytte nødhjælp og udviklingsstøtte sammen. Ved udgangen af 1997 indstillede 
ECHO sine aktiviteter inden for sundhedssektoren i Haiti, og GD VIII overtog 
programmerne fra februar 1998. For at sikre en smidig overgang er der udbetalt 2 
mio. ECU til brug i overgangsperioden. 
17 
4. HORISONTALE AKTIVITETER 
4.1 Information 
ECHO's informationsstrategi i 1997 blev ført på fem fronter: medierne, 
publikationer, audiovisuelle produktioner, fælles aktiviteter med ngo'er og 
internationale organisationer og fælles aktiviteter med medlemsstaterne. 
I snævert samarbejde med Talsmandens Tjeneste blev der udsendt 
pressemeddelelser om væsentligere afgørelser. De mindre væsentlige afgørelser 
blev samlet sammen i kortfattede meddelelser ("News in Brief). Der blev skabt 
et ECHO-websted med oplysninger om ECHO-publikationer og -afgørelser. Der 
blev arrangeret besøg for journalister i lande om områder, hvor ECHO opererer, 
især Nordirak og Afghanistan. Dette fik en omfattende dækning i pressen samt 
radio og TV. Der blev - også i snævert samarbejde med Talsmandens Tjeneste -
skrevet artikler og læserbreve til internationale aviser som International Herald 
Tribune og Financial Times. 
Publikationerne omfattede: 
1. En årsoversigt med en redegørelse for ECHO's arbejde i løbet af 1996 i et 
tilgængelig sprog og illustreret med fotos og grafik af høj kvalitet. Findes på 
engelsk, fransk, spansk, italiensk og tysk. 
2. ECHO-News, et kvartalsskrift på fransk og engelsk med udgaver på andre 
sprog efter omstændighederne, f.eks. en udgave om Bosnien på serbokroatisk. 
3. Brochurer om specifikke aspekter af ECHO's arbejde. Katastrofeberedskab 
blev særligt behandlet i en kompakt brochure på tre sprog om dette aspekt af 
EC I lO's politik. Desuden blev der offentliggjort en brochure med slående billeder 
fra Magnum Photos til at markere ECHO's femårs fødselsdag. En række 
brochurer blev produceret og finansieret i fællesskab med ngo-parlnere. 
De audiovisuelle produktioner blev ofte finansieret som fællesproduktioner med 
ECHO-partnerorganisationer. ECHO har allerede skabt en mobil udstilling, som 
let kan ændres og tilpasses forskellige sammenhænge. 
ECHO's radio- og TV-pris, som blev stiftet i 1996, blev uddelt for anden gang og 
kulminerede i en ceremoni ved afslutningen af det luxembourgske formandskab. 
En nyskabelse i år var et projekt ved navnet "kunstnere for humanitær bistand", 
hvor kunstnere donerede billeder, der blev solgt på auktion i en kampagne for at 
rejse midler til familieopsporingsprojekter i Rwanda. Auktionen fandt sted i Haag 
i oktober. 
Partnerskabsrammeaftalen med ngo'er og internationale organisationer indeholder 
et krav om, at disse skal synliggøre ECHO som donor, og hos ECHO er der 
udarbejdet en række modeller for denne synliggørelse, som går et skridt videre 
end blot ganske almindelige klistermærker og mærkesedler. 
For at fremme samarbejdet med medlemsstaterne blev der afholdt bl.a. seminarer 
og udstillinger i både Nederlandene og Luxembourg under disse landes 
18 
formandskaber, altid i snævert samarbejde med de nationale myndigheder og 
partnerorganisationer. 
ECHO's informationsaktiviteter bidrag i mærkbar grad til at give organisationen 
og dens aktiviteter en skarpere profil både i medlemsstaterne og på internationalt 
plan. 
4.2. Evaluering og finansielle revisioner 
ECHO ser evaluering som et instrument, der er snævert forbundet med 
organisationens operationelle arbejde, og som skal tilvejebringe kritiske, relevante 
og uafhængige data til at bistå organisationen i beslutningsprocessen. 
I løbet af 1997 brugte evalueringsenheden meget tid på at foretage to evalueringer 
af alle de humanitære operationer, der finansieres af Kommissionen. Den første 
traf Rådet afgørelse om den 22. november 1996, og den anden er hjemlet i artikel 
20 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand. 
De to evalueringer er planlagt til begyndelsen af første kvartal 1998 og vil ikke 
være afsluttet før udgangen af året. Evalueringens mål er følgende: 
- at bidrage til fremtidige overvejelser om EU's humanitære bistandspolitik på 
grundlag af de oplysninger, der fremkommer i forbindelse med en analyse af 
programmerne og overvejelserne omkring de langsigtede aspekter og effektivi­
teten i EU's politik på dette område 
- at forbedre effektiviteten i EU's bistandsprocedurer og -instrumenter, især med 
henblik på deres udformning, tilrettelæggelse og anvendelse 
- at sikre tilbagemeldinger om formuleringen og den operationelle overvågning af 
EU's fremtidige humanitære bistandspolitik. 
ECHO fortsatte sine evalueringer hele året igennem, hovedsagelig evalueringer af 
sine humanitære bistandsprogrammer i forskellige dele af verden. I alt var der tale 
om et beløb på 150,53 mio. ECU. 
De fleste af disse evalueringer faldt inden for rammerne af Kommissionens 
meddelelse til Rådet og Parlamentet om sammenkobling af nødhjælp, 
rehabilitering og udvikling. 
Der blev givet prioritet til behovet for systematisk sammenhæng og synergi 
mellem de forskellige instrumenter, der står til Kommissionens rådighed til 
rehabilitering og udvikling. 
I løbet af året fortsatte ECHO med at udvikle sine metoder til evaluering af 
humanitære operationer. Organisationens operationshåndbog, som blev 
offentliggjort i 1996, er ved at blive revideret i lyset af de erfaringer, ECHO har 
høstet på evalueringsområdet. Samtidig tilpasses den til kravene i forordning nr. 
1257/96. Denne reviderede håndbog offentliggøres i 1998. 
Ved udgangen af 1997 foretog ECHO revisioner i hovedkvarteret hos de 
partnerorganisationer, der havde modtaget 80,5% af ECHO's midler i de tre 
foregående år. Disse kontrolmissioner har vist sig at være meget produktive: Ikke 
19 
blot satte de ECHO i stand til at kontrollere, om de faktiske udgifter var i 
overensstemmelse med de i aftalen fastsatte, de gav også ECHO yderligere 
oplysninger om partnernes kapacitet. For partnerne betød disse kontrolmissioner 
en supplerende kommunikationskanal for deres finansielle og administrative 
personale tilbage til ECHO's budgetenhed. 
I 1997 indførte ECHO også nye revisionsmetoder som supplement til de 
eksisterende veletablerede metoder for revisioner i ECHO-partnernes 
hovedkontorer. Denne nye tilgang er tænkt som en revision af ECHO-finansierede 
operationer i marken. Den er blevet afprøvet i forbindelse med to fælles 
kontrolbesøg på stedet sammen med vigtige ECHO-partnere og forventes at blive 
anvendt som led i et begrænset antal kontrolbesøg med nogle af ECHO's partnere 
i 1998. 
4.3. Databaser og ledelsessystemer 
Humanitær bistand skal ses på baggrund af en lang række scenarier, forhold, 
aktører samt krav og behov, der er spredt over hele jorden. Kommunikationen 
skal være i orden, hvis alle de forskellige faktorer skal kunne mobiliseres på en 
sammenhængende måde, så ofrene kan hjælpes og de disponible ressourcer 
anvendes bedst muligt. Moderne elektroniske databaser og IT-baseret 
kommunikation og ledelsessystemer kommer til at spille en stadig større rolle. 
Siden midten af 1996 har ECHO's database for finansiel forvaltning, som går 
under betegnelsen "Humanitarian Office Programme Environment" (HOPE), 
været operationel. Kontraktforvaltningssystemet er blevet udvidet til at omfatte 
finansrapporter og finansanalyser og er ved at blive ændret, så man kan integrere 
den nye partnerskabsrammeaftale. Der forventes bestilt forskellige moduler i 
1998, herunder en til evaluering af effektiviteten i humanitære bistandsaktioner, 
en til finansielle revisioner og en til opfølgning af operationelle aktioner. 
1997 var også året, hvor der blev indført et revideret system for udveksling af 
oplysninger om finansieringsafgørelser mellem Kommissionen og 
medlemsstaterne. Dette system er et forsøg på at styrke koordineringen ved hjælp 
af retransmission inden for 48-timer på Internettet af modtagne rapporter 
sideløbende med de statistikker og kontraktlister fra IIOPE, der allerede har været 
disponible på Internettet siden 1996. 14-punkt faxsystemet vil blive integreret i 
HOPE i 1998, så det bliver muligt at fremstille aggregerede og sammenlignende 
statistikker. 
Adresse på ECHO's hjemmeside på Kommissionens World Wide Web server 
(EUROPA) er: http://europa.eu.int/en/comm/echo/echo.html 
4.4 Katastrofeberedskab 
ECHO fortsatte sit globale program for kriseforebyggelse og kriseberedskab og 
vedtog tre finansieringsafgørelser vedrørende 25 projekter til et samlet beløb af 
5 384 000 ECU. 
ECHO begyndte også forberedelserne til DIPECHO-programmet (Disaster 
Preparedness ECHO), som er udarbejdet med henblik på at iværksætte denne nye 
20 
proaktive, regionale approach. Programmet omfatter Caribien, Centralamerika, 
Sydøstasien og Bangladesh og skal rette op på manglerne i 
katastrofeforebyggelses- og katastrofeberedskabssystemerne og hjælpe med at 
gøre dem mere sammenhængende. Der blev foretaget analyser for hver af disse 
regioner, og disse blev først distribueret til ECHO's partnere og derefter til 
medlemsstaterne og europæiske ngo'er i juli. Det næste skridt i processen er 
udarbejdelse af rammeprogrammer. Centre for Research on the Epidemiology of 
Disaster (CRED) hjælper med at udarbejde programdokumenter under kontrakt 
med ECHO. 
Endelig ydede ECHO et bidrag på 1 616 000 ECU til Off-Site Emergency 
Programme (OSEP-programmet til forebyggelse af nukleare katastrofer) i 
Central- og Østeuropa. 
I Kommissionens katastrofeberedskabsindsats er der taget fuldt hensyn til 
Yokohama-rekommandationerne fra 1994 om handlingsplaner, der er godkendt 
som en del af FN's internationale tiår for forebyggelse af naturkatastrofer 
(IDNDR). Ved hjælp af dem vil man fortsat kunne udvikle de menneskelige 
ressourcer, aktionsmulighederne vil blive forbedret, og der vil kunne gennemføres 
m i kroprojekter til demonstrationsbrug. 
Et nyt aktivitetsområde, der kommet til i 1997, er bestræbelserne på at afbøde 
virkningerne af El Nino. ECHO og GD VIII deler formandskabet i en for nylig 
nedsat tværgående gruppe, der beskæftiger sig med El Nino, og har - baseret på en 
handlingsplan for 1997/98 - afsat midler til at imødekomme de humanitære 
behov, der kan blive resultatet af den forventede krise. Ved udgangen af 1997 
havde ECHO afsat mere end 21 mio. ECU til imødegåelse af virkningerne af El 
Nifio. Af dette beløb blev 20,6 mio. ECU brugt til bistand til ofre for 
naturkatastrofer i ni lande i Asien og Latinamerika, mens ca. 500 000 ECU gik til 
katastrofeberedskabsforanstaltninger i de regioner, der er hårdest ramt af El Nifio. 
På internationalt plan er ECHO begyndt at koordinere sin indsats med FN (især 
Vcrdensfødevareprogrammet) og andre vigtige donorer som USA (USAID). 
4.5 Uddannelse og træning 
ECHO fortsatte sin støtte til NOHA-diplomet (NOHA, "Network on 
Humanitarian Assistance") i 1997. Dette program, som er baseret på Socrates-
modellen, blev iværksat i samarbejde med GD XXII i 1994 med det formål at 
skabe et mere professionelt korps af nødhjælpsarbejdere ved at tilrettelægge 
universitetskurser på videregående niveau. NOHA-netværket koncentrerede i 
løbet af året sin indsats om anden udgave af diplomkursets håndbog, som 
forventes færdigudarbejdet i februar 1998. Som et vigtigt instrument til 
beskyttelse af ofre for konflikter er afsnittet om humanitær folkeret blevet mødt 
med særlig opmærksomhed, og ECHO vil fortsat støtte en videre udbredelse. 
I betragtning af det stadig stigende behov for uddannelse/træning i 
nødhjælpsarbejde har ECHO også overvejet andre typer kurser, der involverer en 
række af de interesserede parter, f.eks. solidaritetsorganisationer, uddannelses- og 
forskningscentre. 
21 
4.6. Politiske initiativer 
I 1997 begyndte ECHO arbejdet på et udkast til en redegørelse om 
nødhjælpsarbejderes sikkerhed og det humanitære råderum ("humanitarian 
space"), som var emne for omfattende konsultationer med partnere og eksterne 
eksperter, og som hidtil har fået en yderst velvillig modtagelse. Der kan ikke 
herske tvivl om, at den manglende sikkerhed er en af de vigtigste faktorer, der 
stiller hindringer i vejen for operationer flere steder i verden. Det er imidlertid et 
kompleks og mangesidet spørgsmål, der omfatter både tekniske og politiske 
aspekter. Det er hensigten at udgive denne redegørelse i 1998 sammen med en 
meddelelse til Rådet, som vil indeholde konkrete konklusioner, der skal være 
retningsgivende for den fremtidige politik. 
Sammen med mange andre donorer tillagde ECHO kønsspørgsmål og miljø 
stadig større betydning i 1997. Kønspolitikken er baseret på en stadig større 
bevidsthed om den centrale rolle, som kvinderne bør spille i en 
nødhjælpssammenhæng, særlig med hensyn til distribution, og behovet for at 
fokusere på spørgsmål i tilknytning til reproduktiv sundhed. Erfaringerne i den 
senere tid har også tydeligt vist, at især store og uhensigtsmæssigt placerede og 
planlagte flygtningelejre potentielt har en negativ indvirkning på miljøet, hvilket 
kan øge spændingerne i forhold til de lokale befolkninger og underminere det 
økonomiske grundlag i en given region i mange år frem. Begge disse emner er 
specielt omtalt i "ECHO Humanitarian Aid Good Practices Manual", hvori 
der blev lagt et stort arbejde i 1997, og som forventes afsluttet i første halvdel af 
1998. Begge spørgsmål har også en fremtrædende plads i den kommende "Field 
Manual for ECHO Correspondents. 
Iværksættelsen af en international kampagne i forbindelse med den humanitære 
folkeret fandt sted i Paris i juni med deltagelse af kommissionsmedlem Emma 
Bonino. Formålet med kampagnen er at skabe en folkelig stemning for oprettelsen 
af en international krigsforbryderdomstol og at støtte aktiviteterne ved ad hoc-
domstolen for det tidligere Jugoslavien og Rwanda ud fra den betragtning, at hvis 
freden skal bygge på et solidt grundlag, må krigsforbrydere ikke gå ustraffede, de 
skal stilles for en domstol, og retfærdigheden skal ske fyldest. 
Også tiden op til undertegnelsen af Ottawa-traktaten om forbud mod 
antipersonminer var præget af en målrettet oplysningskampagne. 
5 KOORDINERING OG SAMARBEJDE 
5.1 Koordinering på tværs af tjenestegrenene 
Med det formål at gøre sine humanitære aktiviteter så effektive som muligt satte 
ECHO i 1997 ind på både centralt og i marken at få gennemført anbefalingerne 
om at sammenkoble nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD), som findes i 
Kommissionens meddelelse fra april 1996 og Det Europæiske Råds konklusioner 
fra maj 1996. De tværtjenestelige specialenheder for de forskellige lande og 
regioner har især hjulpet med til at opbygge et snævert og frugtbart samarbejde 
mellem ECHO og de afdelinger i Kommissionen, der beskæftiger sig med den 
langfristede udvikling i de pågældende lande og regioner. Nogle af 
22 
specialenhederne har for nylig afsluttet deres mandat og overdraget ansvaret for 
ECHO's aktiviteter til andre afdelinger i Kommissionen (Haiti, Guatemala, 
Liberia). 
Som hoveddrivkraften i PISG (Slående Fælles Arbejdsgruppe for 
Flygtningespørgsmål) arrangerede ECHO et særligt møde i oktober om 
palæstinensiske flygtninge, hvori deltog EU's særlige udsending til Mellemøsten, 
Miguel Angel Moratinos. Deltagerne drøftede Kommissionens udarbejdelse af et 
strategisk dokument om spørgsmålet. 
ECHO deltog også i 1997 i Den Stående Fælles Arbejdsgruppe om 
Menneskerettigheder (under GD IA's formandskab), som hovedsagelig 
fokuserede på generelle politiske spørgsmål, landepolitik og projektforslag. 
ECHO deltog også i det nyoprettede styringsudvalg om menneskerettigheder på 
direktørniveau, som vil mødes regelmæssigt for at koordinere politikken på EU-
ni veau. 
ECHO bidrog mere specifikt til udkastet til forordning om "udvikling og 
befæstelse af demokratiet og retsstaten og respekt for menneskerettighederne og 
de grundlæggende frihedsrettigheder" (KOM 97/357) og Europa-Parlamentets 
beretning om menneskerettighederne i verden 1996/97. 
ECHO deltog fortsat i koordineringsgruppen for minerydning (under GD IA's 
formandskab), som bistår med at udforme en sammenhængende og konsekvent 
politik i relation til Kommissionens meget dybe engagement i 
minerydningsspørgsmålet. 
5.2 Europa-Parlamentet 
I begyndelsen af året havde ECHO's nye direktør foretræde for Europa-
Parlamentets Udvalg om Udvikling og Samarbejde for at præsentere de store 
strategiske retningslinjer i redegørelsen "ECHO-strategi 1997" (se ovf.). 
Europa-Parlamentet har i betydelig grad været involveret i arbejdet omkring 
humanitær bistand, især i forbindelse med Revisionsrettens særlige beretning nr. 
2/97 om humanitær bistand i perioden 1992-95. 
I løbet af året har ECHO været en ivrig deltager i de relevante udvalg vedrørende 
de anbefalinger, som Revisionsretten fremsatte i sin særlige beretning. De 
forskellige synspunkter, der er fremsat i en atmosfære af konstruktiv og åben 
dialog, hjalp til med at berige debatten og førte til forslag om, hvordan man kan 
gøre den humanitære bistand mere effektiv. 
Den 21. februar vedtog Parlamentet en beslutning om humanitær bistand, 
ECHO's rolle og Kommissionens meddelelse om sammenkobling af nødhjælp, 
rehabilitering og udvikling. Kommissionen har underrettet Parlamentet om, hvad 
der er sat i værk i anledning af denne beslutning. 
I Ivad den operationelle side angår var krisen i de store søers område genstand for 
særlig opmærksomhed fra udvalgets side, som det også var tilfældet i 1996. 
23 
Kommissionsmedlem Emma Bonino gav møde for Udvalget om Udvikling og 
Samarbejde for at berette om udviklingen i krisen og dens virkninger. Andre 
humanitære indsatsområder, f.eks. Nordkorea, Sudan, Sierra Leone og 
Afghanistan blev også debatteret i Parlamentet og var genstand for resolutioner. 
Kommissionsmedlem Emma Bonino deltog i debatten i Udvalget om Kvinders 
Rettigheder om "mainstreaming" (dvs. integration af og lige muligheder for 
kvinder i alle EF's politikker og aktiviteter) og om humanitær bistand på 
baggrund af de afghanske kvinders lod. 
5.3. WEU 
Der blev holdt et seminar i december 1997 om samarbejde mellem EU og WEU i 
humanitære kriser på initiativ af kommissionsmedlem Emme Bonino og det tyske 
formandskab for WEU. Det gjorde det muligt at finde frem til en række 
foranstaltninger, som vil kunne træffes for at styrke synergien mellem de to 
organisationer i tilfælde af en krise. Man drøfter fortsat en eventuel opfølgning. 
5.4. Forbindelserne til FN 
Siden ECHO kom til verden for fem år siden har FN været en af dens vigtigste 
partnere på området. 
ECHO følger nøje FN-organisationernes arbejde, både i operationel og politisk 
henseende. UNHCR's særlige betydning som partner afspejles i de regelmæssige 
tresidede møder med US/ECHO/UNCHR (somme tider firesidede med WFP). På 
det sidste møde i juni 1997 behandlede man hovedsagelig anvendelsen af 
aftalememorandummet mellem UNHCR og WFP samt budgetspørgsmål. 
I den daglige koordinering har ECHO intensiveret kontakterne med DHA, især 
MCDU og ReliefWeb, som har fået finansiel støtte siden 1997. Den påtænkte 
reform af DHA's konsoliderede appelproces har også været et emne af interesse 
for ECHO. 
På det mere generelle plan har året 1997 for FN-systemet stort set været præget af 
drøftelserne om FN-reformforslagene fra Kofi Annan, som vil få en mærkbar 
indvirkning på det humanitære område. Det forventes, at erstatningen af DHA 
med Office for Coordination of Humanitarian Affairs (Kontoret for Koordinering 
af Humanitære Spørgsmål (OCHA)) vil føre til, at der fokuseres på repræsentative 
og politiske funktioner i New York og koordineringsfunktioner i Genève med 
overførsel af en række operationelle funktioner til andre organer eller dele af FN-
systemet. 
For at udveksle synspunkter og for at finde frem til et eventuelt fælles 
udgangspunkt på EU-plan indkaldte ECHO i september 1997 til et uformelt 
møde med medlemsstaterne om en FN-reform inden for den humanitære 
sektor. Selv om det blev aftalt ikke at formalisere resultaterne, var mødet en god 
indledning til mere indgående politiske drøftelser mellem ECHO og 
medlemsstaterne om spørgsmål af fælles interesse. Drøftelserne blev efterfulgt af 
24 
bilaterale kontakter både med medlemsstaterne og inden for FN-systemcls 
rammer. 
5.5. Forbindelserne til USA 
forbindelserne mellem ECHO og de dele af den amerikanske regering, der 
beskæftiger sig med humanitær bistand (nemlig USAID og State/PRM), 
gennemgik to helt forskellige faser i 1997. Mens der i de første seks måneder var 
en ret stor (og ofte offentlig) uenighed på en række punkter om, hvordan man 
håndterer flygtningesituationen i det tidligere Zaire, hvilket næsten førte til 
indstilling af kommunikationen om operationelle spørgsmål, var anden halvdel af 
1997 til gengæld mere positiv. 
Tredje omgang af de årlige konsultationer på højt niveau om udvikling og 
humanitær bistand mellem Kommissionen og USAID udgjorde et godt 
udgangspunkt for stadig snævrere kontakter i fremtiden. Blandt konklusionerne 
var beslutningen om at arbejde sammen om at albøde virkningerne af El Nifio, 
koordinere aktiviteterne mht. hjælpearbejdernes øgede sikkerhed og gennemføre 
en personaleudveksling mellem ECHO og USAID. Som led i den nye 
transatlantiske dialog vil man undersøge muligheden for at få etableret en 
transatlantisk ngo-dialog om humanitære spørgsmål. 
5.6 Japan 
Kontakterne med de japanske myndigheder mht. humanitær bistand blev 
intensiveret i 1997. Man blev enig om en regelmæssig udveksling af data om 
ydelse af humanitær bistand, og desuden drøftede man muligheden for, at ECHO 
går samme med japanerne om at udvikle deres ngo-politik. I 1998 vil der 
formodentlig ske en yderligere udvikling på dette område. 
6. FREMTIDSUDSIGTERNE 
ECHO vil fortsat forsøge at forbedre kvaliteten af sit arbejde, både på operationelt 
og politisk niveau, på egen hånd og i koordinering med vore partnere. Dette 
arbejde vil i sidste ende føre til en model for ECHO på den anden side af år 2000. 
Et vigtigt aspekt, der ikke må glemmes, er, at det vil blive nødvendigt at forlade 
den forenklede opfattelse af humanitær bistand som altid værende det "rigtige" at 
gøre. Donorerne af humanitær bistand vil være nødt til i højere grad at være klar 
over konsekvenserne af deres handlinger. Denne måde at gribe det an på kunne 
kort sammenfattes som "undgå at gøre skade". 
Ud fra en erkendelse af, at der som altid er betydelige hindringer for at yde den 
humanitære bistand, og at massive overtrædelser af menneskerettigheder ofte 
ses i forbindelse med indviklede humanitære kriser, har ECHO altid ment, at 
organisationens indsats bør hvile på humanitære principper, og at etiske 
spørgsmål er af central og stigende betydning for organisationen. Denne politik 
må styrkes yderligere ved at søge konsekvent handling i marken fra vore partneres 
side, ved at bidrage til den internationale debat om horisontale spørgsmål samt 
gennem information og synlighedsaktioner. 
25 
Et spørgsmål, som ECHO i stigende grad vil fokusere på, er kønsspørgsmålct, et 
problem der kom i centrum i forbindelse med Afghanistan med en kampagne, der 
blev iværksat på Europa-Parlamentets initiativ og kulminerede i Kvindernes Dag 
den 8. marts. Af andre spørgsmål, som ECHO planlægger at støtte ud fra 
humanitære bevæggrunde er "Ottawa-processen" med henblik på et totalt forbud 
mod landminer og nedsættelse af en international krigsforbryderdomstol. 
Cienerelt må man være særlig opmærksom på bestræbelserne på at skabe en 
sammenhæng mellem humanitære aktioner og EU's eller dens medlemsstaters 
politiske standpunkter i FN i New York. 
Ligeledes mht. de hindringer, der stille i vejen for bistanden, fortsætter 
Kommissionen sit arbejde med henblik på i løbet af dette år at udsende en 
meddelelse om hjælpearbejdernes sikkerhed sammen med ECHO's 
arbejdsdokument om samme emne, som er centralt for humanitært arbejde i hele 
verden. 
Tvivl mht. de standarder, der er associeret med den internationale humanitære 
indsats i en given situation, kan være yderst skadelig for den identitet, vi prøver 
at styrke i det praktiske arbejde, og som spiller en stor rolle i forsøget på at skabe 
el sikkert humanitært råderum. Med dette in mente vil ECHO sammen med det 
britiske formandskab tage spørgsmålet om etik op, hvilket er en vigtig dimension 
af dette spørgsmål, og som bidrager til debatten om, hvordan man gør de 
humanitære principper operationelle i det komplekse miljø, der nu 
karakteriserer næsten alle dets større interventioner. 
Sammenkoblingen med rehabilitering og udvikling vil fortsat være en vigtig 
prioritet. Særlig fokus vil der være på oprettelsen af specialenheder i marken med 
åbne mandater, herunder med deltagelse af interesserede medlemsstater. Det er 
værd at bemærke, at en succesfuld overgang har nået sit logiske slutpunkt med 
udfasningen af ECHO-støtte sådanne steder som Haiti og FYROM, og i 1998 
også Liberia og Irak (forudsat i sidstnævnte tilfælde, at FN's resolution nr. 986 
bliver fuldt operationel). 
Synlighed vil få tildelt langt mere opmærksomhed i 1998 med styrkelsen af 
synlighedsplaner for større projekter, der planlægges i samarbejde mellem 
operationelle enheder og gennemførelsespartnere: ECHO's informations- og 
bevidstgørelseskampagners evne til at nå ud til modtagerlandene skal forbedres. 
ECHO vil fortsat prøve at leve op til håb og forventninger hos ofrene for væbnede 
konflikter, naturkatastrofer og vanskelige nødsituationer, for hvem hjælp fra de 
bedrestillede ofte er deres eneste chance. 
26 
BILAG 
27 
Statistisk oversigt 
Operationerne i budgetåret 1997 lå på et betydeligt lavere niveau end i 1996; antallet af 
afgørelser androg beløbsmæssigt 441 mio. ECU mod 656 mio. ECU det foregående år (se 
bilag 3). 
Fordelingen af midler mellem regionerne var mere balanceret i 1997, og ECHO's to 
hovedindsatsområder, det tidligere Jugoslavien og AVS-landene modtog henholdsvis 
30,1% og 26,7% af budgettet (se bilag 1). Der var en betydelig stigning i de midler, der 
anvendes til katastrofeberedskab (se kapitel 4.4). 
Bilag 2 viser udviklingen i fordelingen af midler mellem ECHO's partnere siden 1993. 
Bilag 3 giver en analyse af budgetmidlerne siden 1993. Selv om tallet er faldende, er 8. 
EUF stadig en vigtig kilde til midler til humanitær bistand. 
Bilag 4 giver en mere klar illustration af forskellen mellem de afgørelser, der træffes i 
et regnskabsår (441 mio. ECU i 1997) og de kontrakter, der undertegnes på basis af 
afgørelser i indeværende og i det foregående regnskabsår (612 mio. ECU i 1997, hvoraf 
de 298 mio. ECU er baseret på 1997-afgørelser og 314 mio. ECU på 1996-afgørelser). 
Bilag 5 viser finansieringsafgørelserne i 1997 efter region, hvorimod bilag 6 
indeholder en kontraktoversigt efter partnere. 
ECHO udarbejder et sæt detaljerede kvartalsstatistikker, som kan rekvireres. En række 
statistiske sammendrag og kontraktoversigter findes også på web-siden. 
28 
BILAG 1 
FINANSIERINGSAFGØRELSER OM HUMANITÆR BISTAND EFTER REGION 
Humanitær bistand - Kontrakter efter regnskabsår 
• 1993 D1994 D1995 D1996 H1997 BILAG 2 
PR. 29/01/98 
BILAG 3 
OVERSIGT OVER FINANSIERINGSAFGØRELSERNE OM EF'S HUMANITÆRE BISTAND EFTER FINANSIERINGSKILDE 1993-1997 
Finansierings­
kilde 
Budgetlinie 
LOME III 
LOME III 
EUGFL 
B7-5000 
B7-6000 
LOME IV 
B7^5ÏÔ 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
TOTAL Beskrivelse 
NATIONALT INDIKATIVPROGRAM (NIP) (1) 
ART 203 
DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGS* OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET (3) 
HUMANITÆR BISTAND OG NØDHJÆLP 
PHARE 
ART 164 og ART 254 (2) 
KATASTROFEHJÆLP UDVIKLINGSLANDE 
(4) 
FØDEVARENØDHJÆLP 
(4) 
HUMANITÆR BISTAND TIL CENTAL- OG ØSTEUROPA 
(4) 
HUMANITÆR BISTAND TIL EX-USSR 
(4) 
HUMANITÆRE AKTIONER I TREDJELANDE 
(4) 
FLYGTNINGE OG FORDREVNE PERSONER I UDVIKLINGSLANDE 
(4) 
OPERATIONEL STØTTE, KATASTROFEBEREDSKAB 
HUMANITÆR BISTAND TIL BEFOLK. I VESTSAHARA 
» »•• MWwii 1993 
AFGØRELSER 
(I ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 1994 
AFGØRELSER 
(I ECU) j AFGØRELSER 
(I ECU) 
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
385,000,000 271,380,000 
30,000,000 50,000,000 
8,713,000 3,998,574 
3,662,000 20,000,000 
604,814,1951 \ 764,169,424 ii Pr. 29/01/98 
1995 
46,456,000 1996 1997 
AFGØRELSER l | AFGØRELSER | 
(I ECU) I \ (I ECU) 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 3,487,000 
386,550,000 
187,150,000 
49,750,000 
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 21,420,000 
6,298,500 
2,000,000 
656,655,500 7,420,000 
212,162,954 
158,985,0001 
36,050,000 
19,960,000 
7,034,000 
8 441,611,954 
FODNOTER: 
(1) NATIONALT INDIKATIVPROGRAM FOR SOMALIA 
(2) DEN 5-ARIGE BEVILLING (1991-95) UNDER LOME IV ER 250.000.Q00 ECU 
(3) AFGØRES FRA SAG TIL SAG 
(4) I 1995 BLIVER DET BUDGETKAPITEL, DER SVARER TIL ECHO, TIL B7-2001 STEDET FOR B7-500 
(5) I 1995 BLEV EN AFGØRELSE TIL 5 MIO. ECU OO DEN TILHØRENDE BEVILLING ANNULLERET UNDER BUDGETPOST B7-214. FØLGELIG BELØB NETTOAFGØRELSERNE 11995 FOR DET TIDLIGERE JUGOSLAVIEN SIG TIL 229,6 mio. ECU 
800,000,000 
700,000,000 
600,000,000 
3 500,000,000 
O 
LU 
5 400,000,000 
Q 
_l 
LU CD 300,000,000 
200,000,000 
100,000,000 
1993 1994 1995 1996 1997 
BB/TABEXC/RAPAN_»7/ANNEX3.XL3 
'bÅ 
BILAG 4 
Det beløbsmæssige omfang af de kontrakter, der er underskrevet i 1996 og 1997 
As per : 07/01/98 
KONTRAKTER UNDERSKREVET I MIO. ECU 
1996 1997 
År for underskrift 
KONTRAKTER UNDERSKREVET I MIO. ECU (FORDELING EFTER REGNSKABSÅR) 
Regnskabsår 
01997 
• 1996 
G31995 
1996 1997 
År for underskrift 
De 612 mio. ECU, der er underskrevet kontrakt om i 1997, omfatter 314 mio. ECU fra afgørelser, der er truffet i regnskabsåret 1996 
og 298 mio. ECU i regnskabsåret 1997. 
BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX4 XLS 
II 
BILAG 5 
1 FINANSIERINGSAFGØRELSER OM HUMANITÆR BISTAND EFTER REGION I 1996 OG 1997 
1996 19»7 
(2) LAND/REGION 
EX JUGOSLAVIEN 
AVS 
ANOOI A 
UUMK.INA rASO 
TCHAD 
ØST OG CENTRAI AFHIKA 
ETIOPIEN 
GHANA 
GUINEA 
DE STORE SØERS OMRÅDE 
HAITI 
CÔTE D'IVOIRE 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
MAURETANIEN 
NIGERIA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ZAIRE 
SNG 
ARMENIEN 
ASERBAJDSJAN 
GEORGIEN 
BELARUS 
KIRGISISTAN 
DEN RUS. FØDER. 
TADSJIKISTAN 
TJERNOBYL ulykkuit 
UKRAINE 
ØSTEUROPA 
ALBANIEN 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODJA 
KINA 
INDONESIEN 
INDIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
YEMEN 
NORDAFRIKA/MELLEMØSTEN 
ALGERIET 
LIBANON 
MAROKKO 
PALÆSTINA/ISRAEL 
LATINAMERIKA 
COLOMBIA 
COSTA RICA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMA 
PERU 
Generelle undersøgelser 
Fødevarehjælp (flere lande) 
Koordinering og overvågning 
Katastrofeberedskab 
DIVERSE 
TILSAMMEN AFQgRELSER I ECU 
270.040,000 
14.000.000 
300.000 
8S0.000 
14,000.000 
646.000 
140.000 
160.000 
20S.430.000 
10,000.000 
340.000 
342.000 
1.900.000 
315,000 
2,100,000 
317.000 
60.000 
1,050.000 
550.000 
7,000,000 
5,000.000 
13,375.000 
145.000 
53.450.000 
6.070,000 
9,450,000 
10,206,000 
500,000 
3,920,000 
8,849,000 
14,166,000 
500,000 
800,000 
1.650.000 
1,650,000 
63.275.000 
41,100,000 
300,000 
2,490,000 
2,450,000 
120,000 
570,000 
500.000 
300.000 
500,000 
1,175,000 
3,420,000 
200,000 
150,000 
20.900.000 
7,000,000 
4,400.000 
500.000 
9,000.000 
19.090.000 
1,060.000 
400,000 
8,600,000 
300,000 
4,690,000 
450,000 
380,000 
1,750,000 
200,000 
1,260,000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278,000 
656.666.600 LAND/REGION 
EX-JUGOSLAVIEN 
AVS 
ANGOLA 
ANTIGUA AND BARBUDA 
BURKINA FASO 
TCHAD 
TCHAD-OMRÅDET (INSEKTPLAGE) 
COMORERNE 
DJIBOUTI 
ØST- OG CENTRALAFRIKA 
ETIOPIEN 
GAMBIA 
GHANA 
DE STORE SØERS OMRÅDE 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
AFRIKAS HORN (lufttransport) 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
PAPUA NEW GUINEA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
SNG 
ARMENIEN 
ASERBAJDSJAN 
BELARUS 
GEORGIEN 
KIRGISISTAN 
DEN RUS. FØDER. 
TADSJIKISTAN 
TJERNOBYL-ulykkon . 
UKRAINE 
ØSTEUROPA 
ALBANIEN 
BULGARIEN 
TJEKKIET 
UNGARN 
POLEN 
SLOVAKIET 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODJA 
KINA 
IRAN 
INDIEN 
INDONESIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
FILIPPINERNE 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
NORDAFRIKA/MELLEMØSTEN 
ALGERIET 
JORDAN 
LIBANON 
PALÆSTINA/ISRAEL 
LATINAMERIKA 
BOLIVIA 
BRASILIEN 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
Generelle undersøgelser 
Evaluering 
Informationsvirksomhed 
Katastrofeberedskab 
DIVERSE 
TILSAMMEN AFGØRELSER I ECU 
11H.OBO.940 
113,000,000 
700,000 
470.000 
875,000 
2.900.000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,620,000 
395.000 
456,940 
13,000,000 
240,000 
2,000,000 
2,000,000 
4,715.000 
1,070,000 
1,650.000 
7,600,000 
700,000 
2,900.000 
250,000 
3,700.000 
6,900.000 
20,954.000 
310,000 
2,131.000 
36.050.000 
2,100.000 
6.100.000 
117,000 
5,800.000 
2,750,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536.000 
32.201.514 
16,295.000 
1,800.000 
4.150.000 
12,500 
9,931,514 
12,500 
2,750,000 
51.615.000 
8.120.000 
350,000 
5,535.000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
675,000 
20.215,000 
980,000 
3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18,150,000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
6,450,000 
38,085.000 
3,600,000 
200,000 
4,500,000 
10,350,000 
3.075,000 
6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
210,000 
5,200.000 
494,500 
1,400,000 
2,635.000 
7.034.000 
150,000 
441.611.954 
^ BtVTAMXC«APAN>7««LAaS X! 
BILAG 6 
PR. 29/01/98 
EF KONTRAKTER OM HUMANITÆR BISTAND I 1993 94 95 96 97 (RegnskabsÅr) 
KONTRAKTTYPE-
EF-KOMMISSIONEN-DIREKTE 
KOMMISSIÔNEN/ÉCHO 
KOMMISSIONEN/ESS 
DELEGATIONER 
SUBTOTAL 46.324,321 
8.318.646 
1,662,000 
66.194.968 
MEDLEMSSTATERNES SPECIALISEREDE AGENTURER 104,381.838 
11,681,677 
262,000 
116.225.415 ECU I % AF 
SAMLET BELØB 
87.289,388 
11.488.919 
740,000 
99.618.287 60,366,796 7.9% 
8,729.471 1.4% 
686,060 _0.1%_ 
59,782.317 9.3% I % AF 
SAMLET BELØB 
18,636,860 6.9% 
5,173,960 1.7% 
426.000 0.1% 
24,134,810 7.7% 
BELGIEN 
DANMARK 
FRANKRIG 
TYSKLAND 
NEDERLANDENE 
SPANIEN 
SVERIGE 
UK 26,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,196 4,648.000 
100.000 
500,000 
5.600.000 
0 
129.000 
0 
796,000 6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
750,000 0.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,470,000 0.4% 
500,000 0.1% 0 
0 
0 
6.468,000 
40,000 
0 
0 
0 0.0% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
SUBTOTAL 
ANDRE REGERINGER 5,246,195 11.773,000 23.390.000 3,720,000 0.6% 6,508,000 2.1% 
FILIPPINERNE 
FIJI 
KROATIEN/MAKEDONIEN 
SUBTOTAL 0 
400.000 
10.000,000 o 
o 
1,800,000 119.578 
0 
0 0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
10.400,000 1,800,000 119.578 0 0.0% 0 0.0% 
NGOarlEFd) 
ØSTRIG 
BELGIEN 
DANMARK 
FINLAND 
FRANKRIG 
TYSKLAND 
GRÆKENLAND 
IRLAND 
ITALIEN 
LUXEMBOURG 
NEDERLANDENE 
PORTUGAL 
SPANIEN 
SVERIGE 
UK I.A. 
25,098,363 
48,724,067 
I.A. 
88.634,711 
23,069,700 
886,600 
1,026,000 
16.406,961 
0 
15.212.795 
862,990 
19.021,832 
I.A. 
23,606.851 625,000 
36,266,810 
27,128,000 
0 
110.942,799 
23,757,380 
980.000 
2,335,260 
18,901.237 
445,266 
24,691,993 
1,945,000 
21,616,375 
350.000 
34,054,623 1.680.000 
34.740,000 
11.343,000 
280,000 
110,102,014 
22,579,000 
915,750 
3,413,000 
28,137,666 
1,086,721 
28,507,910 
3,380,720 
22,012,500 
1,450,000 
42,497,766 2.233.000 
30,370,928 
7.252,517 
1,255.000 
100.194.021 
18.060.081 
1,150,000 
3,203,391 
22,673.000 
0 
20,790.000 
1,396,000 
24,325,151 
4.905,000 
42,778,644 0.3% 
4.7% 
1.1% 
0.2% 
15.7% 
2.8% 
0.2% 
0.5% 
3.6% 
0.0% 
3.2% 
0.2% 
3.8% 
0.8% 
6.7% 3.079.000 
18.233.380 
3,103,574 
1.760,000 
69,298.269 
17,129.640 
1.035.000 
739,900 
28.848.024 
253,529 
12,838.760 
1.790,000 
28,392,500 
2,200.000 
26,626,840 1.0% 
5.8°/.. 
1.0% 
0.6% 
18.9% 
5.5% 
0.3% 
0.2% 
9.2% 
0.1% 
4.1% 
0.6% 
9.1% 
0.7% 
8.5% 
SUBTOTAL 
ANDRE NGO er 262.550.760 302.929.733 312,124,926 280,476,733 43.8% 205.328.416 65.5% 
NORGE 
AUSTRALIEN 
FRANKRIG 
SCHWEIZ 
USA 0 
0 
0 
744.692 
1.679,666 4,170,000 
250,000 
0 
1,237,140 
1,326,000 1,542,944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 3,421,000 
250,000 
1,200,000 
3,088,000 
3,776,830 0.5% 
0.0% 
0.2% 
0.5% 
0.6% 1.340,000 0.4% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,055,000 0.7% 
3,474,000 1.1% 
SUBTOTAL 
LOKALE NGO'er 2.424.257 6,982,140 6.279,444 11,735,830 1.8% 6.869.000 2.2% 
BOLIVIA 
IRAK - DIV. -1990 
JAMAICA 
LIBANON 
DE BESATTE OMR. (ISRAEL) 
sum oi AI 
FN_ 
UNCHS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
UNDHA 
PAHO 176,000 
2,520,000 
0 
800.000 
1,246.000 
4,740,000 0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 0 
0 
13,444 
0 
,1,600^000 
1.613,444 0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0i0% 
0.0% 
SÆRLIGE FN-OPERATIONER »OM) 71.318,781 
868,000 
9.250.000 
87.955.354 
13.631,598 
0 
6.000,000 
0 
0 
700,000 47,356,716 
0 
500,000 
177,336.429 
11,908.135 
0 
450.000 
402,175 
2,149.450 
570.800 32,675,000 
493.500 
500,000 
115.595.500 
7.939.000 
575,000 
240,000 
548,166 
910.000 
550,000 700.000 
75.390.996 
0 
3.135.000 
129,371,000 
8.520.000 
0 
1,560,000 
0 
130,000 
O 0.1% 
11.8% 
0.0% 
0.5% 
20.2% 
1.3% 
0.0% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 16.450,567 
800.000 
380.000 
20.600.000 
6,811,703 
0 
400.000 
0 
176,000 
0 0.0% 
5.2% 
0.3% 
0.1% 
6.6% 
2.2% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
SUBTOTAL 
ANDRE INTERNAT. ORG. 189,723.733 240.672,705 160.026,166 218,806,996 34.2% 45,618,270 14.5% 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTHERSKE VERDENSSAMMENSLUTNING 
ORGANISATIONEN AF AMERIKANSKE STATER 
KIRKERNES VERDENSRÅD 
WEU 
IOM 38,006,820 
26,001,135 
491.560 
0 
3.160,440 
0 
1,000.000 
0 
0 32,327,000 
37,163.603 
0 
0 
2,852.105 
107.730 
92.104 
0 
0 53.265,000 
22.285.066 
0 
0 
1.069.286 
636.678 
0 
0 
0 40,348,000 
19,308.400 
0 
4.737,400 
1,009,770 
221,800 
0 
0 
221 6.3% 
3.0% 
0.0% 
0.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 12,704.000 
8,333,000 
0 
3,310,000 
596,000 
164,900 
0 
4,000 
0 4.1% 
2.7% 
0.0% 
1.1% 
0.2% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
SUBTOTAI 
Anrmllffrnrffl hflvllllntim 
Anddt 68.659.965 
(986.688) 72.542.542 77,256.028 66.626.691 10.3% 26,111.900 8.0% 
597,954, 168 753,625,535 680,227,873 640,147,467 100% 313,570,396 100% 
II) INKLUSIVE NATIONALE RØDE KORS-SAMMENSLUTNINGER 
(2) EN FULDSTÆNDIG OVERSIGT OVER ECHO-PARTNERE KAN FINDES I ECHOS KVARTALSSTATISTIKKER 
BB/TABEXORAPAN 97/ANNEX5.XIS 
oh 
ISSN 0254-1459 
KOM(98) 448 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 01 05 06 
Katalognummer : CB-CO-98-456-DA-C 
ISBN 92-78-38141-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
:> ')