DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 10.12.2008 
SEK(2008) 3022 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
 
der ledsager 
 
forslag til  
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF) nr. .../2008  
af  
 
om ændring af forordning (EF) nr. 1692/200 6 om det andet Marco Polo-program for 
EF-tilskud til forbedring af godstransport systemets miljøpræstationer ("Marco Polo 
II") 
 
RESUMÉ AF KONSE KVENSANALYSEN  
{KOM(2008) 847 endelig} 
{SEK(2008) 3021} 
 
DA 2   DA ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
om ændring af forordning (EF) nr. 1692/200 6 om det andet Marco Polo-program for 
EF-tilskud til forbedring af godstransport systemets miljøpræstationer ("Marco Polo 
II") 
Resumé af konsekvensanalysen 
Marco Polo-programmet hjælper til at nå EU’s transportpolitiske mål, der går ud på at sikre 
en bæredygtig mobilitet i Europa. Programmet bidrager til dette mål ved at hjælpe til at reducere overbelastningen af  vejnettet og fremme brugen af andre, mere bæredygtige 
transportformer. I dette øjemed støtter prog rammet projekter, der si gter mod at forebygge 
vejgodstransport eller flytte godstransporten fra vejene til andre, mere miljøvenlige 
transportformer, som har overskydende kap acitet, såsom skibsfart, jernbaner og 
indlandsskibsfart. 
1. D
EFINITION AF PROBLEMET  
Resultaterne af indkaldelsesrunden under det andet Marco Polo-program i 2008 og 
redegørelserne fra den eksterne evaluering af de t første Marco Polo-pro gram viser, at skønt 
programmet opnår en væsentlig trafikoverflytning, vil det sandsynligvis ikke være i stand til 
at opfylde sit mål, der går ud på at forebygge el ler flytte en væsentlig del af den forventede 
totale vækst af den internationale vejgodstransp ort i Europa som tilsigtet i dets retsgrundlag. 
Programmet iværksættes gennem årlige indkaldelser af forslag. Hvert år falder antallet af 
ansøgninger om finansiering og følgelig den foreslåede trafikforebyggelse eller -flytning, 
hvilket tyder på en manglende interesse hos de potentielle ansøgere. De mulige årsager til 
denne svækkede interesse i programmet er følgende: 
• Manglende synlighed i programmet med deraf følgende manglende kendskab hos 
potentielle modtagere. 
• Manglende motivation hos de potentielle  modtagere på grund af programmets 
kompleksitet, uegnede finansieringsmekanismer eller lave finansieri ngsintensitet. Disse 
problemer kan spores tilbage til or dlyden af programmets forordning: 
– uklart eller uegnet anvendelsesområde for programmet (artikel 3) 
– uklare eller uegnede betingelser for modtag ernes støtteberettig else (artikel 4) 
– uklar eller uegnet definition af  projekttyperne (artikel 5) 
– uklare eller uegnede detaljere de regler for forelæggelse og udvælgelse af projekter 
(artikel 6) 
– uklare eller uegnede finansieri ngsvilkår og krav (bilag I)  
– uklare eller uegnede administrative procedurer 
– uegnet finansieringsinstrument, tilskud. 
 
DA 3   DA 2. FORMÅL  
Det overordnede formål er at hjælpe programmet til at opfylde sit generelle mål, nemlig at 
forebygge en væsentlig del af den forventede vækst i den internationa le vejtransport, der 
anslås til 20 mia. tkm om året, el ler flytte den væk fra vejene. 
For at hjælpe programmet til at opfylde s it mål er det nødvendigt at tackle problemets 
underliggende årsager. Der bør derfor gribes i nd for at forbedre programmets synlighed og 
motivere potentielle modtagere ti l at iværksætte projekter, so m sigter mod trafikforebyggelse 
eller -overflytning af godstran sport væk fra vejene. Motivati on af potentielle modtagere kan 
opnås gennem en forenkling, tydeliggøre lse eller ændring af retsakten. 
Det er en nødvendig betingelse, at de ændringe r af programmet, der måtte blive foreslået, 
vedtages hurtigt, så de kan iv ærksættes snarest muligt. En større revision af programmet med 
de politiske følgevirkninger bør udelukkes for at  undgå, at de aftalte ændringer indtræffer for 
sent i programmets levetid (2007-2013). 
3. POLITISKE LØSNINGER  
Løsning A  - Basisscenariet  tager højde for virkningerne  af de foranstaltninger, 
Kommissionen allerede har truffet: 
1. Siden 1.3.2008 har forvaltningen af  programmet sammen med andre 
fællesskabsprogrammer været ove rgivet til Forvaltningsorganet for Konkurrenceevne og 
Innovation (EACI). Dette vil medføre en fo røgelse af programmets synlighed og en 
strømlining af forvaltningsprocedurerne. 
2. Ifølge proceduren, der er fastsat i bilag I, punkt 2, litra d), til forordningen fordobler 
Kommissionen den maksimale finansieringsin tensitet fra 1 til 2 EUR pr. 500 tkm, der 
forebygges eller flyttes væk fra vejene. 
Løsning B  – Målrettet revision af retsgrundlaget , ved ændring af dele  af forordningen uden 
politiske følgevirkninger, nemlig: 
B.1 – Lettere adgang til programmet for mikr ovirksomheder. Dette skal opnås ved at: 
B.1.1 – t illade, at enkeltvirksomh eder kan søge om støtte . Ved at åbne mulighed 
for, at projekter kan forelægges af en enkelt virksomhed, afklares og forenkles 
betingelserne for modtager nes støtteberettigelse.  
B.1.2 - i ndføre en særligt lav tærske l for indlandsskibsfart og 
mikrovirksomheder . En specifik lavere tærskel indfør es for projekter, der sigter på 
at flytte godstransport fra vejene til indland sskibsfart. Dette er et vedvarende ønske 
fra indlandsskibsfartssektoren og en specifik anbefaling for denne splittede 
transportsektor fra den eksterne evalue ring af det første Marco Polo-program. 
B.1.3 - r efundere mikrovirksomheders udgifter til forslagsudarbejdelse . For at 
fremme ansøgninger fra mikrovirksomheder, som er kendetegnende for vej- og 
indlandsskibsfartstransportsek torerne, udbetales der en fast  refusion af udgifterne til 
udarbejdelse af forslag. 
 
DA 4   DA B.2 – Forbedring af berettigelsestærsklerne, hvilket vil blive gennemført ved at: 
B.2.1 - s ænke og forenkle tærsklerne for projekters støtteberettigelse . En 
forenkling og sænkning af visse tærskler vil give flere mindre projekter og hjælpe til 
at nå programmets mål.  
B.2.2 - a fskaffe den specifikke tærskel for trafikforebyggelsesprojekter . Den 
gældende specifikke tærskel på 10 % fo r trafikforebyggelsesprojekter ifølge 
forordningen er en yderligere forhindring fo r typer af projekter, som ikke hidtil 
kunne opnå støtte under Marco Polo-programmet.  
B.3 – Forøgelse af finansieringsintensiteten ved at: 
B.3.1 - m edregne transportelementet i bere gningerne af trafikoverflytningen . 
Det anses som hensigtsmæssigt at tillade, at vægten af transportelementerne, der 
befordrer godset, inkluderes i bere gningerne af trafikoverflytningen. 
Overbelastningen af vejene skyldes ikke kun godset selv, men også lastbilerne eller 
containerne, selv hvis de er tomme. 
B.3.2 - forlænge projektgennemførelses tiden i exceptionelle tilfælde . Den 
eksterne evaluering anbefaler,  at den maksimale projektgennemførelsestid forlænges 
for projekter, der rammes af opstartspr oblemer. Muligheden for en ekstraordinær 
forlængelse kan berolige modtagerne, idet  deres opstartstab kompenseres af EF-
tilskuddet, selv hvis deres projekt rammes  af opstartsforsinkelser. De fælles 
læringsprojekter, som på nuværende tidspunkt  har en kortere ge nnemførelsesperiode 
end resten af projekterne, finder det også ofte vanskeligt at gennemføre deres mål 
inden for tidsfristen. I begge tilfælde vil muligheden for en forlængelse kunne 
komme i betragtning. 
B.4 – Forenklende foranstaltninger ved at: 
B.4.1 - forenkle finansieringsv ilkårene til infrastruktur . De gældende rammer for 
finansiering af infrastruktur er kompleks, tilføjer mange undtagelser og begrænsninger til tidsfristerne for projek ternes gennemførelse og kræver komplekse 
beregninger af det endelige tilskud til hvert projekt. 
B.4.2 - forenkle programmets administrative procedurer . Programmets 
forvaltningscyklus, fra udarbejdelse af forslagsindkaldelsen til underskrivning af 
kontrakterne, tager 470 dage, hvilket foreko mmer at være for lang tid, ikke mindst 
fordi modtagerne er markedsoperatøre r, der er underlagt hurtigt varierende 
markedsvilkår. Kommissionen vil strømline processen til vedtagelse af beslutningerne om at lancere i ndkaldelsen og tildele kontrakterne. 
Løsning C  – Komplet revision af retsgrundlaget  
Da det er nødvendigt at handle hurtigt for at forbedre programmets resultater, kommer en 
komplet revision af programmet, inklusive de politiske valg, ikke på tale og udelukkes fra 
analysen. Derfor udelukkes alle foranstaltninger,  der indebærer en ændring af følgende emner 
fra vurderingen: programmets anvendelsesområde, definitionen af projekttyper og lofter for 
EF-bistand. 
Løsning D – Afbrydelse af programmets gennemførelse 
 
DA 5   DA Den hypotetiske løsning, der går ud på at af bryde gennemførelsen af programmet, er ikke 
analyseret, eftersom programmet er en integreret  del af EU’s transportpolitik som fastlagt i 
hvidbogen om EU’s transportpolitik fra 2006, og da det allerede har opnået en væsentlig 
trafikoverflytning. 
4. KONSEKVENSANALYSE  
Løsningernes konsekvenser 
Løsning Produktivitet 
(økonomisk, 
miljømæssigt 
og socialt 
udbytte) Effektivitet Fordeling af 
støtte blandt 
projekttyper Forenkling Udvikling 
med tiden Ikke-EU 
virkninger / 
specifikke 
geografiske 
virkninger Administrative 
omkostninger 
Løsning A – Basisscenario 
Uden EF-
indgreb  ++ -- Neutral + + Neutral + 
Løsning B – Målrettet revi sion af retsgrundlaget 
Foranstaltninger til gavn fo r små virksomheder (B.1) 
Enkelt 
virksomhed + Neutral ++ ++ Neutral Neutral + 
Indlandsskibs-
fartstærskel + Neutral ++ - Neutral + - 
Refusion af 
udgifter + Neutral + - + Neutral - 
Foranstaltninger til ændring af tærsklerne for støtteberettigelse (B.2) 
Minimums-
tærskler + Neutral ++ + Neutral + + 
Trafik-
forebyggelses-
tærskel + Neutral + + Neutral Neutral + 
Foranstaltninger til forøgelse af finansieringsintensiteten (B.3) 
Beregning af 
trafikover-
flytning ++ -- - ++ Neutral ++ + 
Gennemførelses-
periode ++ Neutral Neutral - Neutral Neutral - 
Forenklende foranstaltninger (B.4) 
Finansiering af 
infrastruktur + Neutral Neutral ++ Neutral Neutral + 
Procedurer + Neutral Neutral +++ ++ Neutral +++ 
 
DA 6   DA  
5. SAMMENLIGNING AF LØSNINGERNE  
Resultaterne af vurderingen af løsning A viser, at hvis intet gøres for at ændre forordningen, 
vil programmets produktivitet hvad angår opfylde lsen af dets mål stige, men effektiviteten 
ved opfyldelsen vil falde, og selv hvis den opnåede trafikoverflytning stiger, vil det i 
retsgrundlaget fastsatte mål ikke blive nået. 
Alle foranstaltningerne i løsning B blev fundet produktive og viser, at de supplerer hinanden. 
De kan rangordnes ifølge de res anslåede konsekvenser: 
På førstepladsen er foranstaltningerne til forøge lse af finansieringsinte nsiteten (B.3) de mest 
produktive, men som det er tilf ældet for løsning A, opvejes de n høje produktivitet imidlertid 
af et væsentligt fald i fællessk absinterventionens effektivitet. 
På andenpladsen vil foranstaltningerne, der si gter mod en forenkling af retsgrundlaget og 
gennemførelsen heraf (B.4), selvfølgelig ha ve en væsentlig konsekvens med hensyn til 
forenklingen, som vil forstærkes med tiden, med deraf følgende besparelser af administrative 
omkostninger. 
På tredjepladsen vil foranstaltningerne til gavn  for små virksomheder (B.1) især have en 
positiv virkning på evnen til at afbalancere forde lingen af Marco Polo-støtte blandt forskellige 
alternativer til vejtransport og forskellige projekttyper. 
Endelig vil foranstaltningerne til ændring af berettigelsestærsklerne (B.2) have en meget 
afbalanceret virkning med hensyn til de basa le vurderingskriterie r uden nogen negative 
konsekvenser for nogen af disse. Merværdien ved disse foranstaltningerne sammenlignet med 
basislinjen er en bedre balance af tilskudden e blandt de forskellige transportformer, 
projekttyper og geografiske områder,  der har adgang til programmet. 
Valg af løsninger 
Konklusionen på vurderingen af lø sningerne er, at et indgreb fra Kommissi onens side med en 
målrettet revision af retsgrundl aget har en merværdi i form af en højere produktivitet for 
programmet, en væsentlig positiv virkning med he nsyn til en bedre fordeling af finansieringen 
blandt forskellige projekttyper, en positiv forenklende virkning og besparelser af administrative omkostninger. Uden handling fra EU’s side vil programme ts produktivitet stige 
på grund af planlagte ikke-lovgivni ngsmæssige foranstaltninger, men 
fællesskabsinterventionens effek tivitet vil forringes, og dets administrative omkostninger vil 
stige. 
Afsnit 7: Overvågning og evaluering 
I den anden Marco Polo-forordning fastsættes alle rede en tydelig indikator for vurderingen af 
resultaterne af programmets gennemførelse . Trafikoverflytningen og -forebyggelsen bør 
overvåges med hensyn til antalle t af tonkilometer, der overfly ttes fra eller forebygges på 
vejene i de lande, der deltager i programmet.