27.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C106/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)nr.3528/86ombeskyttelseafskovene
iFællesskabetmodluftforurening ,og
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning(EØF)ombeskyttelseafskoveneiFællesska­
betmodbrandef1)
(92/C106/01)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen29.november1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel130SatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål,somudpegedeGiampaoloPellarinitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den3.marts1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin295.plenarforsamling af25.marts1992
enstemmigtfølgendeudtalelse.
ØSUgodkenderdetoforslagtilforordningmedforbe­
holdaffølgendebemærkninger .1.3.ØSUlæggernavnligvægtpåfølgendeinten­
tioner:
1.Indledning—forsåvidtangårluftforurening atudbyggedet
eksisterendeEF-netafobservationsområder medet
netformereintensivskovovervågning foratfå
størrekendskabtilsamspilletmellemskovøkosyste­
merneogforureningsfaktorerne ,
1.1.ØSUtagertilefterretning,atvidereførelsen af
detoforeliggendeforslagtilforordninghaster,hvis
manskalsikreenfortsatindsatspågrundlæggende
områderforatbeskyttedeeuropæiskeskove.—forsåvidtangårskovbrandeatkoncentrereEF's
indsatstilbekæmpelseafskovbrande izonermed
storbrandrisiko,atforetageenmereselektivtilde­
lingaffinansieringsmidlerne ,samtopretteendata­
bankforatgørebeskyttelsessystemerne mereeffek­
tiveognavnligforbedreanalyserneafbrandårsa­
gerne.1.2.Pågrundlagafrapporterneomgennemførelsen
afdissetoforordningerogunderhenvisningtiludtalel­
senfra1989harØSUtagetstillingtildeændringer,der
foreslåsindførtforatgøredetoforanstaltninger mere
effektive.
2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUerafdenfasteoverbevisning ,atskovene
ikkebloterencentralfaktorilandbrugspolitikken ,men
ogsåvirkerindpåmålenefordensamledeøkonomiske (')EFTnr.C312af3.12.1991,s.7.

Nr.C106/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 27.4.92
miljøogudvikling,derafholdesiBrasilienijuni1992,
indeholderetkapitelomskovrydningog-ødelæggelse
ogomdetbidrag,skovrejsningkanydetilatsænke
tempoetideglobaleklimaændringer .politik.DerhenvisestilØSU'stidligereudtalelseom
sammespørgsmål(1),hvoridetunderstreges ,atskovene
spillerenøkonomiskrollesomleverandørafråstoffer
ogkildetilbeskæftigelseogendvidereerlivsvigtigefor
naturensligevægtividesteforstand.
2.3.1.ØSUnoterermedtilfredshed,atderiden
beslutning,somEuropa-Parlamentet ervedatudarbej­
deomdettespørgsmål,læggessærligvægtpåbevarelse
ogudvidelseafskovarealerne .
2.3.2.ØSUnoterersig,atKommissionen ibegrun­
delsentilforslagetbebuderenrevisionafdesamlede
foranstaltninger påskovbrugsområdet isnæversam­
menhængmedreformenafdenfælleslandbrugspolitik ,
menkonstatererpådenandenside,atmanfortsatblot
gribertilforlængelserafforordningersgyldighedsperio­
deforatundgåjuridisketomrum.
2.4.ØSUerendvidereforuroligetover,atderiselve
tekstentildetforeliggendeforordningsforslag ,imod­
sætningtildetotidligereforordninger ,ikkefindes
nogetskønoverdefinansiellemidler,derskalafsættes
tildetoforeslåedeforanstaltninger .2.1.1.Skovenespillersåledesenafgørenderollefor
opretholdelsen afetligevægtigtøkosystem,forbeskyt­
telsenogbevarelsenafdengeologiskemorfologi,for
beskyttelsenafmiljøetsamtforlandskabetsstruktur
ogskønhed;endvidererepræsentererskoveneenøkono­
miskværdisomturistattraktion ogfritidsområde ,som
grundlagforproduktionaffornyeligeråstoffersamt
forbeskæftigelsen .
2.1.2.Skovenemåbetragtessomennøglefaktorbag
udviklingen :deproducererråstoffer,somEuropahar
underskudaf,frembyderlivskvalitetsværdier ,somhele
samfundetkannydegodtaf,ogsikrerenudvikling,
somkommermiljøettilgodetakketværederesluftfor­
ureningsneutraliserende funktion.
2.2.ØSUmenerderfor,atskovenerepræsenterer
strategiskenaturressourcer ,somkræverenoverordnet
strukturpolitik forbeskyttelseafEuropasskove;endvi­
dereharEFenforpligtelsetilatbidragetilbeskyttelsen
afdetglobaleøkosystemogtilenbæredygtigudvikling
påverdensplan .
2.2.1.Deøkologiske,økonomiskeoglandskabs­
mæssigeværdier,somEuropasskoverepræsenterer ,
kanikkelængereoversesellerunderordnesandrehen­
syn.Skovbrugserhvervet børydespassendeincitamen­
tertilskovbevarelse ogtilenoptimaludviklingaf
skovene,someriharmonimedstedet.
2.2.2.DerforbeklagerØSU,atdetførstehandlings­
programendnuikkeerheltfastlagt,selvomRådeti
maj1989principieltvedtogetsådant,somsigtermod
følgendetrehovedmål:beskyttelse,forbedringogud­
nyttelseafskovene.Bestemmelserne eriøvrigtblevet
spredtpåandrepolitikker,hvilketforringerhelheds­
prægetiprogrammet .
2.2.3.HidtilharEF'slovgivningpådetteområde
kunbeståetibeskyttelsesforanstaltninger .Pådenanden
sideskalmanikkeundervurderebetydningenheraf,da
hverkenEØF-Traktaten ellerdesenereændringerheri
indeholderdenmindstehenvisningtilskovenesom
europæisknaturværdi .Hertilkommer,atdenfælles
landbrugspolitik kunlevnerskovbrugetenmarginal
pladsogdermedsystematiskundervurderer denne
sektor.2.5.ØSUkonstaterertilsintilfredshed,atdenståen­
deskovbrugskomité ,detforeslogoprettetisintidligere
udtalelse,nuernedsat.ØSUpegerimidlertidsamtidig
påbehovetforenoptimalkoordineringafEF'sforskelli­
geinstrumenterogforanstaltninger foratundgåover­
lapninger.Derforanbefalerdet,atdetkommendeEuro­
pæiskeMiljøagenturfårtilopgaveatkoordinerede
forskelligeaspekterafkontrollenmedforureningen ,
herunderforureningenafskovene,ogatderimellemti­
denskerentætsamordningmellemdatabankerne og
Corine-nettet .
2.5.1.ØSUmenerdesuden,atresultaterneafdeny­
estemålingerognavnligafdækningenafsamspillet
mellemforureningsfaktorer ogskovøkosystemer fortsat
børindpassesiEF'sforskningogudvikling(F&U)-
programformiljøområdet (COST-aktion 612),dader
hervedkandragesfordelafeventuellesynergieffekter .
3.Særligebemærkninger vedrørendeEF'sindsatsfor
atbeskytteskovenemodluftforurening
2.3.ØSUtagertilefterretning,atKommissionens
meddelelse [dok.SEK(91)1693]ometfællesEF-ud­
gangspunktvedDeforenedeNationerskonferenceom3.1.Detførstepositiveresultatafdenneforanstalt­
ningerefterØSU'sopfattelsederapporteromskovenes
sundhedstilstand ,somKommissionen harudarbejdet
pågrundlagafdataindsamletideeksisterendeobserva­
tionsområder . (MEFTnr.C139af5.6.1989,s.14.

27.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C106/3
3.2.ØSUkonstatererimidlertid,atsammenhængen
mellemskovenesvækstforholdogluftforureningen l1)
langtfraerklarlagt,ogpegerpådetafgørendebehov
forenkoordineretforskningsindsats ,somledesafens­
artedekriterier.4.1.2.Statistiskeanalyserviser,atdererentendens
til,atskovbrandenes antalstiger,samtidigmedatde
brandhærgede arealerblivermindregennemsnitligt .
Dettetyderpå,atderersketenforbedringafbrandsluk­
ningsmetoderne ,menikkeafforebyggelsen ,somburde
gøredetmuligtatpåviseogdermedbekæmpeårsagerne
tilbrandenesopståen.
4.2.ØSUerenigiKommissionens målomatkoncen­
trereindsatsenomhøjrisikozonerne ,menunderstreger
nødvendigheden afatbekæmpeårsagerne,somide
flestetilfældeskyldesforsætligeelleruagtsomme
handlinger,idettilfældeneafselvantændelse ersjældne.3.2.1.Denmereintensiveovervågning ,somKom­
missionenønskergennemført,forudsætterderforen
videnskabeligbearbejdningafdeindsamlededataved­
rørendedeforskelligetyperafforurening,enstandardi­
seringafmålemetoderne samtetstadigtsamarbejde
medandreforskningsinstitutioner påinternationalt
plan.
3.2.2.Enopgørelseoverskadevirkningerne erikke
tilstrækkelig isigselv;denskalledsagesafenblotlæg­
ningafårsagerneogafmåderne,hvorpåskadernekan
afhjælpes.Menpåbasisafdennuværendevidener
detalleredenumuligtatgribeeffektivtindoverfor
forureningsfaktoren .
3.2.3.Deterogsåindlysende,atderiundersøgelser­
neafdeskader,derersketpåskovene,erbehovforat
analyseresammenhængen mellemdebiotiskefaktorer
ogforureningsfaktorerne .Svækkelsenafplanterneskyl­
desmangeforskelligeindbyrdesafhængigefaktorer,
hviskompleksesamspilbørudforskes.
3.2.4.ØSUanbefalerderfor,atderskalkunneydes
EF-støttetilaktionervedrørendebiotiskefaktorer.4.2.1.Påsattebrandeskalforebyggesgennemen
mereeffektivovervågningogvedatforhindre,atbrand­
hærgedearealeranvendestilnogetandetformålend
detoprindelige .
4.2.2.Medhensyntilbrande,derskyldesuagtsom­
hed,erdetafafgørendebetydning,atderudoverfore­
byggendeforanstaltninger ,såsomrydningafunderskov
specieltlangsveje,gennemføresoplysnings-ogbevidst­
gørelseskampagner .Offentligheden mågøresmerebe­
vidstomdenværdifuldekulturarv,skovenerepræsente­
rer,ogdermåsættesindpåenmålrettetoplæringi
forebyggelse .
3.3.ØSUhåberendvidere,atdervedudvælgelsenaf
pilotprojekter givesførsteprioritet tildem,dersigter
modforebyggelse,modharmonisering afkontrolmeto­
dersamtrelevantfaguddannelse .Underområdetfore­
byggelsebørmedtagesforskningitrætyper,somer
specieltegnedetilatmodvirkeluftforurening .4.3.Deaktioner,derfremoverskalfinansieres,bør
indgåienkonsekvent,overordnetskovbeskyttelsesstra ­
tegi;ihøjrisikozonerne børdersættesforstærketind,
specieltmedforebyggendeoginnovativeaktionersamt
medentætovervågningforatopnåøgeteffektivitet .
4.Særligebemærkninger vedrørendeEF-aktionentil
beskyttelseafskovenemodbrande4.3.1.Genbeplantningsforanstaltninger børdesuden
indeholdeklaregarantiermedhensyntilforebyggelse .
Idennesammenhængbørderforskesiarter,somikke
ersåletantændelige ,ogsomkanvirkesombrandbæl­
ter.F.eks.skalnævneskorkegensrolleiforebyggelsen
aførkendannelse ,sompådetsenesteharværetgenstand
forforskningpåDetfællesForskningscenter (FFC)i
Ispra.4.1.KunhvisderudformesenkonsekventEF-skov­
politik,kanmansikredenhelhedsprægede ogforebyg­
gelsesrettedeindfaldsvinkel ,somernødvendigforat
opnåafgørenderesultateriindsatsenmodskovbrande .
4.1.1.Deterklart,atafvandringenfralanddistrikter­
neognedlæggelseafjordbrugskabergunstigebetingel­
serforudbredelsenafkratskov,nedbryderdenbrand­
præventiveinfrastrukturogskaberhulleridetfinma­
skedelokaleovervågningsnet ,somernødvendigtfor
hurtigalarmeringogindgriben.4.4.Hvadbekæmpelseafskovbrandeangår,erdet
særlignyttigtatudvikleetsamarbejdemellemlandene,
navnligigrænseegnene ,såledesatderhurtigtkanopret­
tesetberedskabmedhenblikpåomgåendeogeffektiv
indgriben.
(MEFTnr.C269af14.10.1991. 4.5.ØSUhåber,atdentætterekoordineringafind­

Nr.C106/4 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 27.4.92
satsen,somskalvaretagesafDenståendeSkovkomite,aferfaringerneframedlemsstaterne ,ogtilatøgeeffekti­
vilbidragetilatmaksimeredennytte,derkandragesviteteniindsatsen.
Bryssel,den25.marts1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomeksporttiltredjelandeafmodermælkser­
statningerogtilskudsblandinger tilspædbørnogsmåbørn,og
—Kommissionens forslagtilRådetsresolutionommarkedsføring afmodermælkserstatnin ­
geriudviklingslandene sompraktiseretafproducenteretableretiFællesskabet
(92/C106/02)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.januar1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål,somudpegedeG.H.E.Hilkenstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
3.marts1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin295.plenarforsamling af25.marts1992,
enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning 1.3.IfølgeKommissionens forslagskalartikel1,
stk.2,litrac)ogd),samtartikler3-7(beggeinklusive)
idirektiv91/321/EØFfindeanvendelsepåeksportpro­
dukteridennesektor.
1.4.ØSUbifalderKommissionens forslagmedforbe­
holdafnedenståendebemærkninger .1.1.ØSUbifalderKommissionens initiativ,som
indebærer,atdegældendeEF-reglerformodermælkser­
statningerogtilskudsblandinger tilspædbørnogsmå­
børnudvidestilatomfatteeksportenafdisseprodukter
tiltredjelande .2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUerafdenopfattelse,atartikel2idirektiv
91/321/EØFogsåskalmedtagesidetaktuelleforslag,
dervedrørereksport.1denneartikelforbydesdetnemlig
atmarkedsførespædbørnslevnedsmiddelprodukter ,der
ikkefalderindunderdefinitionerneogopfylderbestem­
melserneidirektivet .»Kunmodermælkserstatninger
måmarkedsføres ellerpåandenmådeudgivesforat
væreegnettilsomenesteproduktatdækkenormale,
sundespædbørnsernæringsmæssige behovideførste
firetilsekslevemåneder «hedderdetiartikel2.1.2.Kommissionen ønskermedsitforslag,atvigtige
deleafdirektiv91/321/EØFanvendespåeksportenaf
disseproduktertiltredjelande .Denbestemmelse ,der
nuforeslås,eralleredebebudetibegrundelsentiloven­
nævntedirektiv.Detteinitiativliggerogsåpålinjemed
Verdenssundhedsorganisationens politik.