DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 14.9.2004 
KOM(2004) 597 endelig 
  
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Frankrig til at anve nde et differentieret afgiftsniveau for 
brændstoffer i henhold til arti kel 19 i direktiv 2003/96/EF 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. FREMSÆTTELSE AF ANMODNINGEN  
Ved brev af 16. juni 2004 og i overensstemmels e med bestemmelserne i artikel 19 i Rådets 
direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om om strukturering af EF-bestemmelserne for 
beskatning af energipr odukter og elektricitet1 modtog Kommissione n fra de franske 
myndigheder Frankrigs anmodning om tilladelse til at anvende et differe ntieret afgiftsniveau 
for dieselolie og blyfri benzin i forbindelse med reformerne af statsinstitutionerne, her tænkes 
i første omgang på decentraliseringen af de kompetenceområder, der i øjeblikket varetages 
centralt. 
1.1. Den overordnede baggrund for anmodningen 
Den franske regering har indledt en ny etape i decentraliseringen af kompetenceområder, der 
hidtil er blevet varetaget på nationalt ni veau. Forfatningsændringen i marts 2003 udstikker 
rammerne for overførsel af statens kompete nce på en række områder til decentrale 
myndigheder (kommuner, departementer, region er) og for disse myndigheders muligheder for 
at eksperimentere på området. 
Kompetenceoverførslerne bliver i medfør af l oven ledsaget af en ove rførsel af de nødvendige 
finansielle midler, og den franske regering ha r til dette formål efte r grundige undersøgelser 
valgt en intern afgift på olieprodukter (en fo rm for punktafgift). Der vil blive tale om to 
forskellige, men supplerende foranstaltninger.  
Dels vil en del af den nationale  punktafgift, der i øjeblikket opkr æves på de to mest anvendte 
brændstoffer, nemlig dieselolie og blyfri benzin, b live overført til regionerne. Beløbet vil 
være det samme i alle regioner,  og midlerne til den enkelte re gion vil blive beregnet ud fra det 
faktiske forbrug i den pågældende region. Omfanget  af overførslen af af giftsindtægterne vil til 
dels afhænge af niveau et for de uddelegerede kompeten cer og den aktuelle situation i 
regionerne hvad disse kompetence r angår. Hensigten er ved hj ælp af lokalforvaltning og 
nærhedsprincippet at foretage besparelser på det offentliges tjenesteydelser og samtidig 
forbedre disse ydelsers kvalitet.  
Dels bliver regionalrådene (den lokale udøve nde magt) bemyndiget til at vedtage en 
nedsættelse af punktafgiften på brændstof, der forbruges på deres område. Dette sker 
for at tilpasse foranstaltningen  til de forskellige økonomiske forhold, der i øjeblikket er 
karakteristiske for situationen i regionerne.  Det er kun denne mulighed for regional 
differentiering af denne interne afgift på olieprodukter, der er genstand for 
fritagelsesanmodningen.  At hver enkelt region således kan gribe sagen an på sin egen måde 
gør, at de uddelegerede kompetencer kan anve ndes mere fleksibelt, så der tages hensyn til 
hver enkelt regions specifikke situation og behov og dens borgeres særlige ønsker. 
Foranstaltningen bidrager  dermed til at afspejle de forskelle, der rent faktisk er i den 
socioøkonomiske situation regionerne imellem. Disse forskelle kan anskueliggøres ved at 
anvende forskellige indekser. For eksempel gi ver forskellen mellem den højeste og laveste 
skatteindkomst (42,3 EUR pr. indbygger) og det høj este og laveste ska ttetryk (0,79 for et 
nationalt gennemsnit på 1) mulighed for at måle  forskellene mellem de rigeste og de fattigste 
                                                 
1  EUT L 283 af 31.10.2003, s. 51. 
 
DA 3   DA regioner. Endvidere har 15 ud af 22 regioner et  skattetryk, der ligge r over det nationale 
gennemsnit, og må altså for at få den ønskede  skatteindtægt pr. indbygge r udøve et skattetryk, 
der ligger over det nationale gennemsnit. De fors kellige franske regioner har altså ikke alle 
den samme manøvremargin til at forbed re deres service over for borgerne. 
Skatteudgifterne i forbinde lse med ovennævnte vil fra 2006 andrage under 700 mio. EUR. 
1.2. Foranstaltningens indhold 
Der vil være mulighed for på regionalt plan at anvende en nedsat intern afgift på 
olieprodukter i perioden fra den 1. janua r 2006 til den 31. december 2011. Regionalrådene 
vedtager ved afstemning nedsætte lsens omfang inden for de rammer , der er fastsat i loven og 
under overholdelse af de vedta gne undtagelsesbestemmelser. 
Nedsættelsen må i hele den periode, der er omfattet af undtagelsesbestemmelsen, ikke 
overstige 3,54 EUR pr. hektoliter for blyfri benzin og 2,30 EUR pr . hektoliter for dieselolie. 
Punktafgiftsbeløbet før nedsættelse fastsættes t il 60,69 EUR pr. hektoliter for blyfri benzin og 
42,84 EUR pr. hektoliter for dieselolie, men disse satser kan æ ndres hen ad vejen. 
Beskatningsniveauet efter nedsættelse må aldrig bevæge sig under Fællesskabets 
minimumsniveau, der er fast sat i direktiv 2003/96/EF. 
Nedsættelsen gælder ikke for forbrug af erhve rvsdiesel (dieselolie ti l erhvervsmæssig brug).  
1.3. Kontrolforanstaltninger og foranstalt ninger vedrørende omsætning af de 
pågældende varer 
Opkrævning af og kontrollen med punkt afgifter på diesel olie og blyfri benzin, uanset hvilke 
nedsættelser der vedtages af regionerne, vil fortsat henhøre under statens kompetence. 
Omsætningen af produkterne foregår under or dningen med betalt told. Brændstofferne 
beskattes, når de overgår til forbrug, med den sats, der er gæ ldende i den region, hvortil de 
leveres. 
På grund af den risiko, der er for en speciel og velkendt form for bedrageri (omdirigering af 
en leverance med henblik på at udnytte fo rskellene i beskatningsniveauet mellem to 
forskellige regioner) sikres opfølgningen i logi stikkæden, ved at leverandørerne i forvejen 
identificerer modtagerne og fremsender di sse oplysninger til toldmyndighederne. 
Risikoanalysen har ført til, at modtagerne opdele s i tre kategorier, nemlig: slutforbrugere med 
kapacitet til løsvægtsoplagring, tankstationer og endelig brændsto fdistributører, der har erlagt 
afgift. Med henblik på at lette identifika tionen af de distributører, som foretager 
brændstofleverancer mellem regionerne, t ildeler toldmyndighede rne hver enkelt et 
statuscertifikat. Leveran dørerne behøver så blot at anmode  deres distributørkunder om at få 
oplyst disses status, og for de  øvrige kunder at få oplyst, om  de henhører under kategorien 
tankstationer eller endelige forbrugere.  
I de tilfælde hvor der er tale om national transport af brændstof, der er betalt told af, vil 
toldmyndighederne have mulighed for at kontro llere, hvor produktet komm er fra samt dets 
regionale bestemmelsessted. Hvis man konstaterer, at der er beny ttet en usædvanlig rute, eller 
der er tale om transporttider, der ikke kan gør es rede for, kan toldmyndighederne foretage en 
undersøgelse af, om der eventuelt skulle være tale om omdirige ring fra det oprindelig angivne 
bestemmelsessted. 
 
DA 4   DA Hvad angår den omstændighed, at erhvervsdiesel i kke er omfattet af foranstaltningen, skal det 
understreges, at nationale eller fællesskabslandeve jstransportører, der opfylder betingelserne 
for at få punktafgiften på erhvervsdiesel delvist tilbagebetalt, pålægges den samme 
punktafgiftssats uanset hvilken region brændstoffet erhverves i. I den foreslåede ordning 
opretholdes den nuværende tilbagebetalingsprocedure, og ordningen giver mulighed for i fuldt omfang at neutralisere virkningerne af den af regioner ne vedtagne nedsættelse af 
satserne ved med et tilsvarende beløb at re ducere tilbagebetalingen af punktafgiften på 
erhvervsdiesel. 
1.4. Indvirkningerne på det indre marked 
Ifølge de franske myndigheder vil foranstaltn ingen ikke få nogen negative indvirkninger på 
det indre marked, bl.a. fordi fo ranstaltningen kun vedrører br ændstof, der ikke anvendes til 
erhvervsformål. Endvidere er forskellene i salgspriserne mellem de forskellige distributionsnet for brændstoffer, der ikke anvendes til erhvervsformål, større end den 
foreslåede differentiering. 
Endvidere udgør den planlagte fo ranstaltning om nedsættelse af satsen ikke statsstøtte, idet 
landevejstransportselskaberne pålægges den sa mme punktafgiftssats på deres forbrug af 
erhvervsdiesel, uanset i hvilken region i se lve Frankrig den pågældende erhvervsdiesel 
erhverves.  
Den foreslåede foranstaltning medfører  altså ingen konkurre nceforvridning i 
transportsektoren og skulle ikke på virke samhandelen i Fællesskabet. 
2. K
OMMISSIONENS BEDØMMELSE  
2.1. Formålet med anmodningen og retsgrundlaget 
Kommissionen konstaterer indleden de, at det franske projekt fø rst og fremmest vedrører en 
overførsel af punktafgiftsindtægter.  En sådan overførsel udgør ikke noget problem i forhold 
til fællesskabsretten. Den foranstaltning, der skal evalueres af Kommissionen i 
forbindelse med den franske anmodning, ve drører udelukkende nedsættelse af den 
interne afgift på olieprodukter, således at afgiftssatsen vil kunne variere mellem 
Frankrigs forskellige ad ministrative regioner.  
I henhold til artikel 19 i Rådets  direktiv 2003/96/EF kan Råde t med enstemmighed på forslag 
af Kommissionen give en medlemsstat tilladels e til at indføre yderligere fritagelse eller 
lempelser, hvis særlige politiske hensyn taler herfor. 
Undersøgelsen af en undtagelsesanmodning fr emsat i medfør af ar tikel 19 i direktiv 
2003/96/EF tager udgangspunkt i en samlet analys e af, om en sådan undtagelse er forenelig 
med Fællesskabets politik på området. 
2.2. Satser 
Kommissionen bemærker, at de nedsættelser af  den interne afgift på olieprodukter, som de 
franske myndigheder har planer om at gennemfør e, medfører, at de faktiske punktafgiftssatser 
vil komme til at ligge på et  højere niveau end Fællesskabet s minimumssatser. Kommissionen 
kan i øvrigt ikke acceptere, at satser nedsætte s til et niveau, der befinder sig under disse 
minimumssatser. 
 
DA 5   DA 2.3. Ordningens varighed 
Kommissionen noterer sig, at foranstaltningen har en varighed på seks år, hvilket er foreneligt 
med bestemmelserne i artikel 19 i direktiv 2003/96/EF. 
2.4. Beregningsgrundlag/konkurrenceforvridning 
Efter en grundig gennemgang af situati onen mener Kommissionen, at den beskedne 
differentiering i punktafgiftssats erne mellem de forskellige regioner og de eksisterende 
prisforskelle mellem distributionsnettene gør, at  risikoen for omdirigering af trafikken (og 
dermed for en stigning i skadelige udledninger i miljøet) vil være meget lille. Desuden noterer 
Kommissionen sig, at den regionale differentiering ledsages af en stigning i den nominelle 
afgiftssats, hvilket fremmer en mere effektiv brændstofanvendelse.  
Kommissionen har sikret sig, at de n foreslåede ordning resulterer i, at tilbagebetalingsbeløbet 
i forbindelse med erhvervsdiesel reduceres me d et beløb, der svarer  til den regionale 
nedsættelse af punktafgiften på di eselolie. Det bør imidlertid pr æciseres i lovt eksten, at den 
maksimale regionale nedsættelse ikke må overstig e forskellen mellem de nationale satser for 
”almindelig” diesel og erhvervsdiesel. 
Kommerciel forsendelse inden fo r Fællesskabet af dieselolie og blyfri benzin foregår næsten 
udelukkende under suspensionsordningen. Denne fo rm for forsendelse inden for Fællesskabet 
berøres ikke af den af Frankrig påtænkte regi onalisering af punktafgift erne. Hvad angår de 
meget få tilfælde, hvor handelsmæssig forsendels e foregår under ordningen med betalt told, er 
de planlagte kontrolprocedurer ikke-diskrimin erende og vil efter beregningerne ikke have 
skadelige virkninger for forsendelsen i Fællesska bet af produkter, der er erlagt afgift for. 
Under disse omstændigheder udgør regionaliseringen inge n hindring for, at det indre marked 
kan fungere tilfredsstillende. 
De meget klare grænser for differentieringen af punktafgiftssatserne i de forskellige regioner, 
som desuden kompenseres af de store prisforske lle distributionsnettene imellem, sikrer, at 
regionaliseringen af punktafgiftssatserne ikke vil føre til konkurrenceforvridning på markedet 
for olieprodukter. Da den påtænkte foranstaltni ng ikke finder anvendels e på dieselolie til 
erhvervsmæssig brug, vil der i kke blive tale om konkurrenceforvridning på markedet for 
transport af personer og varer. 
Kommissionen har endvidere konklud eret, at den regionale differe ntiering ikke udgør en form 
for statsstøtte. 
2.5. Specifikke politiske mål 
Efter at have gennemgået de af Frankrig fremsendte oplysninger mener Kommissionen, at 
Frankrigs planlagte decentraliser ingsbestræbelser bør betragtes som et element i den plan om 
administrativ effektivisering, der tager sigte på at opnå besparelser på det offentliges 
tjenesteydelser og samtidig forbedre kval iteten af disse. Frankrigs erfaringer med 
decentralisering, som har give t de regionale udøvende organe r mulighed for at indhøste 
erfaringer på forvaltningsområdet, synes at bekræfte det fornuftige i en sådan tilgang. Desuden er decentralisering en vækstfaktor fo r den nationale økonomi. De lokale offentlige 
myndigheders faste bruttoinvesteringer udgør 2 % af det franske BNP, medens den franske 
stats faste bruttoinvesteringer udgør  0,5 %, dvs. at den lokale offe ntlige sektor investerer fire 
gange mere end staten. 
 
DA 6   DA Endvidere udgør den foreslåede foranstaltning et  supplerende incitament for regioner til på 
gennemsigtig vis at forbedre kvaliteten af de res forvaltning, samtidig med at den giver 
mulighed for at løse forskelligartede opgaver på det socioøkonomiske område. I den forbindelse bør det i beslutningsf orslaget understreges, at nedsæ ttelserne bør st å i forhold til 
de økonomiske betingelser i regionerne. 
Regionaliseringen indgår i en nærhedspri ncipsorienteret politik, der uddelegerer 
beslutningstagningsbeføjelser inden for en la ng række områder, såsom erhvervsuddannelse, 
økonomisk udvikling, sundhedssektoren, uddannelse, forvaltning af større  faciliteter samt 
kulturområdet, til det niveau, de r berøres af beslutningerne. 
Kommissionen konkluderer herudfra , at anmodningen om regi onal differentiering opfylder 
kravet om at udgøre en særlig politisk målsæt ning i betydningen efter artikel 19 i direktiv 
2003/96/EF. 
2.6. Regler for kontrol og omsætning 
Reglerne for kontrol og omsætning i Rådets  direktiv 2003/96/EF og Rådets direktiv 
92/12/EØF af 25. februar 1992 om den genere lle ordning for punktafgiftspligtige varer
2, om 
oplægning og omsætning heraf samt om kontrol hermed overholdes med det administrative 
opfølgningsskema, som de franske myndi gheder har udarbejdet. De planlagte 
kontrolforanstaltninger står i rimeligt forhold til målsætningen. 
BESLUTNING  
Kommissionen foreslår Rådet i me dfør af artikel 19 i Rådets di rektiv 2003/96/EF at træffe 
beslutning om, at Frankrig i perioden fr a den 1. januar 2006 til den 31. december 2011 
bemyndiges til at anvende et reduceret afgiftsn iveau for blyfri benzin og dieselolie, der 
anvendes som brændstof. De pågældende neds ættelser kan differentieres alt efter de 
forskellige administrative regioner, under fo rudsætning af at samtlige nedenstående 
betingelser er opfyldt: 
– nedsættelserne må ikke overstige 35 ,4 EUR pr. 1000 liter blyfri benzin og 23,0 
EUR pr. 1000 liter dieselolie. 
– nedsættelserne må ikke overstige forske llen i beskatningsniveauet mellem og 
”almindelig” dieselolie og dieselolie til kommerciel brug.  
– nedsættelserne skal stå i rimeligt forhol d til de faktiske økonomiske betingelser 
i regionerne. 
I forbindelse med nedsættelse af satserne skal  forpligtelserne i direktiv 2003/96/EF, særlig 
minimumssatserne i artikel 7, overholdes. 
Ved erhvervsmæssig brug af dieselolie i be tydningen efter artikel 7, stk. 2, i direktiv 
2003/96/EF er der ikke mulighed for nedsættelse af satsen. 
                                                 
2 EFT L 76 af 23.3.1992, s. 1. Senest ændret ved direktiv 2000/47/EF (EFT L 193 af 29.7.2000, s. 73). 
 
DA 7   DA Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Frankrig til at anve nde et differentieret afgiftsniveau for 
brændstoffer i henhold til arti kel 19 i direktiv 2003/96/EF 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om opre ttelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets direktiv 2003/96/EF  af 27. oktober 2003 om omstrukturering af 
EF-bestemmelserne for beskatning af  energiprodukter og elektricitet3, særlig artikel 19, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Frankrig anmodede ved brev af 16. juni 2004 om bemynd igelse til at anvende et 
differentieret beskatningsniveau  på dieselolie og blyfri benzin i forbindelse med en 
reform af statsinstitutionern e, der navnlig vedrører de centralisering af en række 
udtrykkeligt nævnte kompetencer, som hi dtil har været forvaltet centralt. 
(2) Den af Frankrig planlagte decentralisering indgår som et element i den plan om 
administrativ effektivisering, der skal  opnås gennem besparelser inden for det 
offentliges tjenesteydelser, hvis kvalitet samtidig skal øges. Den indgår i en nærhedsprincipsorienteret politik, der giver mu lighed for, at beslutninger inden for en 
lang række områder kan træffes inden for de relevante politiske rammer. Muligheden for regional differentiering udgør et suppleren de incitament for regionerne til på 
gennemsigtig vis at forbedre kvaliteten af de res forvaltning. Desude n er det hensigten, 
at de pågældende nedsættelser skal gennemføres under hensyntagen til de 
socioøkonomiske forhold i regionerne. 
(3) Der kan ikke gives tilladelse til undtagelsesforanstaltninger, der ikke er 
tidsbegrænsede. I henhold til artikel 19, stk. 2, i direktiv 2003/96/EF er bemyndigelsen 
til at anvende en supplerende afgiftsnedsætt else for energiprodukter og elektricitet 
begrænset til en periode på seks år, som eventuelt kan forlænges.  
(4) Den beskedne differentiering i punktafgiftssa tserne mellem de forskellige regioner og 
de eksisterende prisforskelle mellem di stributionsnettene gør, at risikoen for 
omdirigering af trafikken (og dermed for en stigning i skadelige udledninger i miljøet) vil være meget lille, hvilket er i overensst emmelse med de i energipolitikken fastsatte 
regler. 
                                                
 
3 EUT L 283 af 31.10.2003, s. 51. 
 
DA 8   DA (5) Kommerciel forsendelse inden for Fællesskabet  af dieselolie og blyfri benzin foregår 
næsten udelukkende under suspensionsordninge n. Denne form for forsendelse inden 
for Fællesskabet berøres ikke af den af  Frankrig påtænkte regionalisering af 
punktafgifterne. Hvad angår de meget få tilfælde, hvor handelsmæssig forsendelse 
foregår under ordningen med betalt told, er  de planlagte kontrolprocedurer ikke-
diskriminerende og skulle ikke, medmi ndre den regelmæssige kontrol med den 
praktiske anvendelse viser noget andet, få  reelle virkninger for forsendelsen i 
Fællesskabet af produkter, der er erlagt afgi ft for. Under disse omstændigheder synes 
regionaliseringen ikke at udgør e nogen hindring for, at de t indre marked kan fungere 
tilfredsstillende. 
(6) De meget klare grænser for differentieringe n af punktafgiftssatserne i de forskellige 
regioner, som desuden kompenseres af de store prisforskelle distributionsnettene 
imellem, burde kunne garantere, at regionalis eringen af punktafgift ssatserne ikke vil 
føre til konkurrenceforvridni ng på markedet for olie produkter. Da den påtænkte 
foranstaltning ikke finder anvendelse på dieselolie til erhver vsmæssig brug, vil der 
ikke blive tale om konkurrenceforvridning på markedet for tran sport af personer og 
varer. 
(7) Kommissionen gennemgår med mellemrum frita gelser og lempelser med henblik på at 
sikre dels, at de ikke virker konkurrenceforvr idende eller udgør en hindring for, at det 
indre marked kan fungere tilfredsstillende , dels, at de fortsat er forenelige med 
Fællesskabets miljøbeskyttelses-, energi- og trans portpolitik - 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
1. Frankrig bemyndiges til at anvende neds atte afgiftssatser på blyfri benzin og 
dieselolie, der anvendes som brændstof. Ved erhvervsmæssig brug af dieselolie i 
betydningen efter artikel 7, st k. 2, i direktiv 2003/96/EF er der ikke mulighed for 
nedsættelse af satsen. 
2. De pågældende nedsættelser kan differentie res alt efter de forskellige administrative 
regioner, under forudsætning af at samtlige nedenstående betingelser er opfyldt: 
– nedsættelserne må ikke overstige 35 ,4 EUR pr. 1000 liter blyfri benzin og 23,0 
EUR pr. 1000 liter dieselolie. 
– nedsættelserne må ikke overstige forske llen i beskatningsniveauet mellem og 
”almindelig” dieselolie og dieselolie til kommerciel brug.  
– nedsættelserne skal stå i rimeligt fo rhold til de faktis ke socioøkonomiske 
betingelser i regionerne. 
3. I forbindelse med nedsættels e af satserne skal forpligte lserne i direktiv 2003/96/EF, 
særlig minimumssatserne i artikel 7, overholdes. 
 
DA 9   DA Artikel  2 
Denne beslutning udløber den 31. december 2011. Den anvendes fra den 1. januar 2006. 
Artikel 3 
Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
 På Rådets vegne 
 Formand