Nr.C108/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomindførelseafenafgiftaf
C02-emissionerogafenergi(])
(93/C108/06)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen16.juli1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel99atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforøkonomiske,finansielleogmonetære
spørgsmål,somudpegedeKlausSchmitztilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
9.februar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin303.plenarforsamling af24.og25.februar
1993,mødetden24.februar,med92stemmerfor,37imodog6hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.Generellebemærkninger
1.1.ØSUstøttermålsætningen (2)meddirektivfor­
slaget,nemligatbegrænseudslippetafdrivhusgasser
ogatfremmerationelenergiudnyttelse —dethenviser
idennesammenhængtilsininitiativudtalelse om»Ener­
giogmiljø(3)—mentagerdognogleforbeholdover
forudformningen afdetforeslåedeinstrument.
1.1.1.Opfyldelsenafdennemålsætningkræveren
rækkeforanstaltninger .DeterØSU'sopfattelse,at
anvendelsenafmarkedsøkonomiske instrumenter som
skatterogafgifter,fiskaleincitamenterogstatsligetil­
skudkanudgørevigtigesupplerendereguleringsinstru­
menter^).Effektenafmarkedsorienterede midlermå
dogikkeovervurderes .Dereseffekterdestostørre,
joflerealternativehandlemuligheder —førståetsom
alternativehandlinger,derførertilmålopfyldelse—
derståråbneforhenholdsvissubsidiemodtagerne og
deafgiftsbelastede .
1.1.2.Derudoverbørdertræffesforanstaltninger på
energi-ogtransportpolitikkens område.Detmåforhin­
dres,atenergi-ogtransportpolitikken spænderben
formålene,dvs.drivhusgasreduktion ogmererationel
energiudnyttelse .
1.1.3.Dadrivhuseffekten erglobal,erdetnødven­
digt,atderhandlespåinternationaltplan.Idenne
sammenhængbørEFtageeffektiveinitiativeriforhold
tildeøvrigeOECD-lande ,deøsteuropæiske lande,
SNG-landene ,devigtigstenyindustrialiserede landeog
udviklingslandene .
1.1.4.Foratundgåkonkurrenceforvridninger inden
forEFbørdemarkedsøkonomiske instrumenter efter
ØSU'smeningsnarereintroduceressomledienindsats
påEF-planendpånationaltplan.1.2.Bestræbelserne foratreduceredrivhusgasudslip­
petogfremmerationelenergianvendelse måikkeføre
tilenforringelseafEF-industriens konkurrenceevne i
forholdtilomverdenen .
1.2.1.Hvispolitikerneikkehandlerrettidigt,kan
det,itilfældeafbetydeligeglobaleklimaændringer ,
ikkeudelukkes,atoffentligheden tvingerpolitikernetil
atgribetildrastiskeforholdsregler ,somgør,atfornufti­
geindustrielleomstillingerikkelængereermulige.
1.2.2.Denødvendigeinvesteringer børderfor
gennemførespåfrivilligbasisogpåbegyndestidligst
muligt.Devirksomheder ,derrettidigtindrettersigpå
deændredemiljøpolitiskerammevilkår ,viloftehaveen
konkurrencefordel .Denjapanskeindustrisynesindtil
videreathaveetforspringher.Deneuropæiskeindustri
børintroduceredenødvendigeinnovationerforikkeat
misteterræn.
1.2.3.Deteuropæiskeerhvervslivmåhavedenfor­
nødnetidtilatomstillesig.Idenforbindelseerdet
nødvendigt,atdeøkonomiske (herunderfinansielle
fremmeforanstaltninger )oglovgivningsmæssige ram­
mebetingelserkendesidetmindstefordetmellemlange
sigt.Fordeenergiintensive erhvervssektorer ermålrette­
destøttetiltagnødvendige .
1.2.4.Afpositiveforanstaltninger ,somkunne
gennemføresafmedlemsstaterne ,skalogsåpegespå
fiskaleincitamentertilfremmeafmereeffektivogmiljø­
venligteknologiogaføgedeenergibesparelser .Neden­
forgivesnogleeksemplerpåmuligetiltag,somkunne
gennemføresudenvanskeligheder :
—skattelempelser forerhvervslivet,dersomderopnås
energiforbrugsværdier ,somergunstigereendener­
gilovgivningens måltal,
—nedsættelserårligtellerhverandetårligt forprivate
ogerhvervsmæssige forbrugere,hvisdenåroppå
enenergiforbrugsværdi ,somergunstigereendlov­
givningensmåltal,
—skattenedslagforhusholdninger ,derinstallererhøj­
effektivekokkeninstallationer (køgeinstallation ,
ovn,køleskab)ogvarmeinstallationer (brændere),(1)EFTnr.C196af3.8.1992,s.1.
(2)Jf.konklusionerne fraRådetsmøde(energiogmiljø)den
29.oktober1990.
(3)EFTnr.C269af14.10.1991.
(4)EFTnr.C332af31.12.1990.

19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/21
—skatteincitamenter forinvesteringer imereeffektiv
ogmiljøvenligteknologi,samt
—oplysnings-ogbevidstgørelseskampagner .
1.3.Deteretstortspørgsmål,omdenafKommissio­
nenforeslåedeC02-komponentoverhovedetkanudløse
mærkbaresubstitutionsvirkninger ,iogmedatdeter
tekniskeogpolitiskeovervejelser,derliggertilgrund
forenergikildestrukturen .Antagervi,atsubstitutioner
muligpåmellemlangsigt,melderdersigenrække
spørgsmål.industrilandeogudviklingslande .Hvisdennetrendikke
kanbrydes,vilheleklimabeskyttelsespolitikken kuld­
sejle.Foratenklimapolitikkangennemføresmedheld,
erdetderforpåkrævet,atverdensenergiforbrug på
kørtsigtstabiliseresogpålangsigtreduceres-specielt
iindustrilandene pågrundafdereshøjeforbrugpr.
indbygger.Deteriførsterækkeenergikomponenten i
detforeslåedeafgiftskoncept ,dererrettetmoddette
mål.Hererenergi-ogklimabeskyttelsespolitikken i
fuldharmonimedhinanden,hvadmålsætningangår.
C02-komponenten iafgiftskonceptet rettersigfortrins­
vismodændringerienergikildestrukturen (størstpræfe­
rencefornaturgas,nedprioritering afkul).Udfraen
langtidsbetragtning erallefossileenergibærereimidler­
tidknappe.Pålangsigtvilderogsåværebrugforkul.
C02-komponentenvirkerilangtidsperspektiv isidste
endekunindpåforbrugsrækkefølgen ,menmedfører
ikkeenendegyldigklimaaflastning afatmosfæren (ener­
gipolitisksiksak-kursmedhøjesamfundsøkonomiske
omstillingsomkostninger ).Hertilkommer,atknap­
hedsforhold (reserverneafdeforskelligeenergikilder
harforskelligrækkevidde itiden)senestiførstehalvdel
afnæsteårhundredevilslåigennemiprisstrukturen ,
uansetatderidageretkortfristetoverudbudafenergi.
Dareserverneafolieognaturgasikkerækkersålangt
somkulreserverne ,vilprisenpåolieognaturgaspå
grundafrelativknaphedstigehurtigereendkulprisen.
Deterikkeutænkeligt,atdemarkedsbestemte pris­
stigningerpåolieognaturgasiløbetafnoglefåårtier
vilmereendopvejedeekstraafgiftsbelastninger ,der
relativtfordyrerkul.Deterderforspørgsmålet,omder
ikkevilværeenafgørendeenergipolitiskmodsigelse
(forsyningssikkerhed )mellemdentildentidforventeligt
mereudbredteanvendelseafimporteredekulogden
forudgåendereduktionafEF'skulproduktionskapa ­
citet.1.3.1.IndførelsenafenCO2-afgiftvilgiveatomkraft
enfortrinsstilling iforholdtildefossileenergikilder .
Dettekanværeberettigetpåbaggrundaf,ata-kraft
bidragertilendrivhusgasreduktion .DogfinderØSU,
atensådanøkonomiskbegunstigelsekuneracceptabel,
hvisdetfraEF-sidegennemandreforanstaltninger sik­
res,atdeomkostninger ,derfølgerafrisicieneved
atomdrift(specieltrisiciiforbindelsemedbortskaffelse
afnukleartaffaldognedlukningafa-kraftværker )til
fuldebæresafatomkraftværksoperatørerne ioverens­
stemmelsemedforurenerenbetaler-princippet .
1.3.4.ØSUerderforbetænkeligvedC02-kompo­
nentenidenafKommissionen foreslåedeform.1.3.2.Deforskelligefossileenergibæreresbidragtil
drivhuseffekten setiforskelligetidsperspektiver eret
videnskabeligtomstridtspørgsmål.Ilangtidsperspektiv
(100år)erdetCO^,derdominerer;irangordener
brunkuldenskadeligsteenergibærermedhensyntil
drivhuseffektefterfulgtifaldenderækkefølgeafsten­
kul,olieogtilsidstnaturgas.Anlæggesenkørttidsbe­
tragtning,måmetanimidlertidinddrages.Metanhar
enrelativthøjdrivhuseffekt ,mensamtidigenrelativt
kørtlevetidiatmosfæren .Danaturgasprocessen nu
ogformentligogsåienoverskueligfremtidfaktisk
indebærerenrelativthøjbelastningmedmetanemissio­
ner,menermangevidenskabsfolk ,atderergrundlag
forikortfristetperspektiv (20år)attillæggenaturgas
(C02+metan)enhøjeredrivhuseffektendmineralolie.
Hardissevidenskabsfolk retideresantagelser,erder
farefor,atenC02-afgift,dererudformetudenhensyn­
tagentilmetanfaktoren ,ividtomfangvilføretilen
omlægningbl.a.vækframineralolieovermodnaturgas,
ogdermedpåmellemlangsigtvilmedføreenforøgelse
ogikkeenreduktionafdenglobaledrivhuseffekt .Da
Rådetharformuleretstabiliseringsmålet fordetkørte
sigt(år2000),ogdadetderudøversatserpåmellem­
fristedeomstillinger ienergisektoren ,mådenmellem­
fristedeklimaeffektsøgesblotlagtunderhensyntagen
tilmetanfaktoren ,indendetkanafgøres,omCO^-
komponenten idennuforeslåedeformharengavnlig
ellerskadeligeffektpåklimaet.1.4.ØSUhartilstadighedudtaltsigtilfordelfor
forurenerenbetaler-princippet .Deterimidlertidvan­
skeligtatanvendedetteprincippådrivhusgasproblema ­
tikken,somerglobalogharlangtidsimplikationer .Dog
finderØSU,atderidetmindstemåforetagesendelvis
internaliseringafdeeksterneomkostninger ,drivhusgas­
serneforårsager.PådenbaggrundgårØSUindforen
afgiftpåemissionerafallerelevantedrivhusgasser ,
specieltC02ogmetanudslipienergiproduktionen .
1.3.3.Verdensenergiforbrug ervoksende.(Ifølge
skønfraden15.Verdensenergikonference afholdti
september1992skulleforbrugetafprimærenergivokse
med53%itidsrummetfra1990-2020.)Detforudses,
atudviklingslandene vilskrivesigfor80%aftilvæksten
ienergiforbruget .Detteerforståeligtpåbaggrundaf
denenormeforskelienergiforbruget pr.indbyggeri1.5.Eneffektivbegrænsningafdrivhusgasemissio­
nerneladersigkungennemførepåinternationaltplan.
Derforbørdendrivhusgasafgift ,ØSUforeslåriEF,
indføresefterforudgåendeforhandlingermeddeøvrige
OECD-landeogdevigtigstenyindustrialiserede lande.
EftersammemodelsomMontreal-protokollen om
CFC'erbørderindgåseninternationalkonventionom
reduktionafdrivhusgasser ,hvorindførelsenafendriv

Nr.C108/22 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
blemer.Detadvarerimidlertidmodatgøreindførelsen
afendrivhusgasafgift betingetafholdningen ienkelte
OECD-lande .husgasafgiftkunbørindgåsomételementienpakke
afforanstaltninger (inklusiveforskningogudvikling).
Undtagelsesordninger børikkeværetilladte.Detbør
indgåsometledikonventionen ,atenvæsentligdel
afprovenuetfradennedrivhusgasafgift brugestilat
understøtteinvesteringertilnedbringelseafdrivhusgas­
emissionerne iudviklingslandene ,iØsteuropaogi
SNG-landene .Medrelativtbeskednefinansiellemidler
kanmanidisselandeopnåenbetydeligreduktioni
drivhusgasemissionerne .
1.5.1.ØSUerkender,atdervilværetekniskeproble­
merforbundetmedengenereldrivhusgasafgift .Men
hvisdenfornødnepolitiskeviljeertilstede,vilder
kunnefindesløsninger,derkommertætpåmåletom
gradvisatlæggeafgiftpåsåvidtmuligtallerelevante
drivhusgasser .Ienførstefasebørderlæggesafgiftikke
blotpåCO,-emissioner ,menogsåpåmetanudslip i
forbindelsemedenergiproduktion .
Relativtbidrag
tildrivhus­
effektenoveret
100-årigttidsspandLevetidKilder
kendte/ukendte?
Kulilte 61,0% lang kendte
Metan 15,0% kørt halv­
kvantificeret
inf.foreligger
Dinitrøgenoxid 4,0% .lang kvalitativ
inf.foreligger
CFC 11,0% lang kendte
HCFC-22 0,5%normalt
kørtkendte
Diverse(ozon)8,5% kørt kvalitatif
inf.foreligger1.6.AltialtserØSUpositivtpåenergikomponenter ­
ne,dadeskullekunneydeetvigtigtbidragtilrationel
anvendelseafenergiressourcerne ,tilfremmeafanven­
delsenafvedvarendeenergikilderogtilreduktionaf
drivhusgasemissionen .
1.6.1.Empiriskeundersøgelserbekræfter,atenfor­
højelseafenergipriserne påmellemlangsigtførertil
enmererationelomgangmedenergi.(Papirafprof.
Wolfsonomenergiprisernes indflydelsepåenergifor­
bruget:»Markedsorienteret beskatningførerfaktisktil
ennedbringelseafemissionerne ,idetdemellemfristede
elasticiteterliggeriintervallet-0,1til-1,0;afgifterover
etbredtspektrumiallelandeiOECD-området vilblive
tilbagevæltet iprisenforafgiftogsænkedennemed
optil30%.«)Envigtigforudsætningerimidlertid,at
virksomhederne oghusholdningerne harkendskabtil
delangsigtederammebetingelser .Hererdetspørgs­
målet,omEF-mekanismerne skaludformessåfleksi­
belt,atdeeristandtilatopfangeeffektenafkraftige
fluktuationer ienergipriserne påverdensmarkedet .
1.6.2.Langfristedeenergiprisstigninger erenvigtig
økonomiskforudsætningfor,atinvesteringer isåvel
fusionsenergisombioenergi (påbasisafregenerative
landbrugsråvarer )ogandrefornybareenergiformerkan
bliverentable.Undersøgelser f.eks.indenforsolenergi
viser,atvedvarendeenergikilder ,specieltbrintenergi,
vedhøjereenergipriservilkunneovertagestoredeleaf
stromforsyningen .[DentyskeForbundsdags Enquete­
Kommission :»VorsorgezumSchutzderErdatmosphä­
re«(foranstaltninger tilbeskyttelseafjordensatmosfæ­
re)af2.oktober1990.]
1.6.3.ØSUafviserimidlertidopkrævningen afen
ikke-øremærket energiafgift,hvisprovenuetafensådan
blotgårtildækningafdetalmindeligebudgetunder­
skud.DerforforeslårØSU,atderimedlemsstaterne
opkrævesenenergiafgift,hvisprovenuøremærkestil
fremmeafenergibesparende investeringer ,forudsatat
mandermedopnåretenergiforbrug ,derergunstigere
enddelovfastsattekrav,tilinvesteringer ivedvarende
energiogtilforebyggelseaf,atprivateforbrugereog
småvirksomheder rammesunødigt.Pådenmådevil
energiafgiftentilligeydeetvæsentligtbidragtilensænk­
ningafmiljøbelastende emissioner,herunderafdriv­
husgasser.Detstigendeenergiforbrug iEFsiden1986
harogsåmedførtenstadigvækstiC02-emissionerne .
(ArbejdspapirfraKommissionen :»Deenergipolitiske
konsekvenserafdenforeslåedeC02-/energiafgift«af
23.oktober1992[SEK(92)1996].)Deterikkeafklaret,
omdenlavereolieprisharbidragethertil.
1.6.4.Udviklingafenergibesparende industrianlæg
ogforbrugsgoder ogafanlægtilindvindingaffornybare
energikildervilihøjgradbidragetilatstyrkeden
europæiskeindustriskonkurrenceevne .Energiafgiften
harderforudoverenmiljøpolitiskmålsætningogsåKilde:1PCC.
1.5.2.Skalovennævnteforhandlingerføretildetøn­
skederesultat,måEFtræffebeslutningomdrivhusgas­
afgiftensudformningforudforforhandlingernes start.
Afgiftsbyrdenbørdogreduceresiforholdtildenafgifts­
belastning,CO,-komponenten iKommissionens forslag
medfører,ikkemindstfortilligeatforbedremulighe­
derneforatnåtilenighedmedtredjelande .
1.5.3.EFbørberedevejenfor,atudviklingslandene
kanbliveinddragetiaktionertilnedbringelseafdriv­
husgasemissioner .EFbørforpligtesigtilatanvendeen
delafafgiftsprovenuet tilomstillingsstøtte iudviklings­
landene.Ensådanfinansielstøttekanogsåbidragetil
atforbedreEF'sforhandlingsposition .
1.5.4.ØSUerkenderdetproblematiske i,atetensi­
digtEF-initiativpåkørtsigtkangiveenkeltsektorer
indenforeuropæiskindustrikonkurrencemæssige pro­

19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/23
betydningforindustripolitikken .Derforbørvandkraft
ogandrefornybareenergikilderundtagesfradenne
afgift.Dettetilsiger,atarbejdsmarkedets partermed­
inddrages,ikkeblotpåEF-plan,menogsåimedlemssta­
terne.tionelenergiudnyttelse børfremmesmedmidlerfra
Samhørighedsfonden .Derbørgivestilsagnom,atder
sættesindmedunderstøttende ledsageforanstaltninger
iformafetsærligt»fællesskabs-initiativ «finansieret
medmidlerfraRegionalfonden .Kommissionen bør
ufortøvetudarbejdeetkonkretforslagherom.
1.6.5.ØSUgodkenderKommissionens forslagsom
etledienoverordnetenergipolitiskpakke,derogså
rummerikke-fiskaleforanstaltninger tilnedbringelseaf
CO2-udslippet ogtilforøgelseafenergieffektiviteten og
energibesparelserne .SelvomØSUfuldtogheltstøtter
forslagene,finderdetdog,atderbørlæggesmerevægt
påTHERMIE .ogALTENER .DetnyeSAVE-program
erpådenandensidefuldstændiguegnettilatydeet
afgørendebidragogbørderforstyrkes,sådetmindst
kommeroppåsinoprindeligedimensionering .
1.7.Kommissionen stillersombetingelseforindfø­
relsenafenCO2-/energiafgift ,atdenfiskaleneutralitet
bevares.Denoverladerdetimidlertidtilmedlemsstater­
neselvattræffekonkreteforanstaltninger tilsikringaf
dette.
1.7.1.ØSUerenigmedKommissionen i,atEF­
industrienskonkurrencemæssige stillingiforholdtil
devigtigstekonkurrentermåbevares.Atsikrefiskal
neutraliteterimidlertidikkeetEF-anliggende ,menen
opgave,somfortsateroverladttilmedlemsstaterne .
DersomRådettræfferbeslutningomenøremærket
afgift,kanRådetimidlertidanbefalemedlemsstaterne
atgennemførefiskaleudligningsforanstaltninger .Initia­
tiverafdenneartmåikkeværeistridmedEF'skonkur­
rencepolitikogbørderfornøjeovervågesafKommis­
sionen.2.Særligebemærkninger
2.1.ØSUgårindfortoforskellige,indbyrdeskom­
plementæreinstrumenter :
—afgiftpådrivhusgasemissioner (ikke-øremærket ),
—afgiftpåenergiindholdet (øremærket).
C02ogmetanudslipfraenergisektorenbørudenundta­
gelsepålæggesdrivhusgasafgift .Dogbørafgiftsbe­
lastningenværelavereenddenbelastning,somdenaf
Kommissionen foreslåedeCO^-komponent villemedfø­
re.Energiafgiftenmedregnetskulledettealtialtbetyde
enlavereafgiftsbyrde .
Indførelsenafenafgiftpådrivhusgas-emissioner og
påenergiindholdet børudsættestilettidspunkt,hvor
konjunkturerne ergunstigereendidag.
Deefterfølgendebemærkninger tildeenkelteartikler
drejersigomenergikomponenten iKommissionens for­
slag.
2.2.Artikel1
Provenuetfraenergiafgiften børværeøremærket .Det
børgåtilfremmeafinvesteringer ienergibesparelser ,
såfremtmandervedopnåretenergiforbrug ,somer
gunstigereendlovgivningensmåltal,investeringer ived­
varendeenergikildersamttilledsagendestøtteforan­
staltningertilgunstforprivatehusholdninger ogsmå­
forbrugereforatundgå,atdesvagegrupperrammes.
Medlemsstaterne børundersøge,omdetvilværehen­
sigtsmæssigt ,atderidenneforbindelseoprettesfonde
(tilgunstforindustrien,energiforsyningsvirksomheder ­
nesamthusholdningerne ogmindreerhvervsforbru­
gere).
2.3.Artikel9
2.3.1.Artikel9,stk.3
ØSUtilsluttersigdengradviseforhøjelseafafgiften,
eftersomenpludselig,kraftigforhøjelsekanbevirke,at
derikkeerpladstildenønskedestrukturtilpasningspro ­
ces.(IEAWorldEnergyModel/energymarketoutlook:
»Denmakroøkonomiske effektafenC02-afgiftskøn­
nesatværeenreduktioniBNPpå0,5-3%franuog
fremtilår2000,forudsatafgiftsprovenuet tilbageføres i
sinhelhed;denmakroøkonomiske effektkanmindskes,
hvisafgiftenindføresgradvis,såledesathusholdninger­1.7.2.Foratsikreøremærkningen afafgiftenhenstil­
lerØSU,atmedlemsstaterne kanalisererafgiftsprove­
nuetoverisærligefonde.ØSUforeslårtreforskellige
fonde:enforindustrien,enforenergiforsyningsvirk ­
somhederogenforhusholdningerne ogmindreer­
hvervsforbrugere .Deberørteindenfordepågældende
sektorerbørhavemedindflydelse påfondsmidlernes
anvendelse .Idennesammenhængkunnederydesstøtte
tilenergispareprogrammer ,iværksatafindustrienpå
egetinitiativ.EFbørherafstikkenogleretningslinjer ,
somimidlertidmåværesåfleksibeltudformet,atde
tilladerigangsættelse afeffektiveenergispareforan­
staltningerogtiltagrilfremmeafvedvarendeenergi,
somertilpassetnationaleogregionalekrav,ogsom
ikkelæggerbyrderoverpåsocialtsvagehusholdninger
ogsmåvirksomheder .
1.8.Indførelsenafendrivhusgasafgift ogenenergiaf­
giftiheleEFvilbelasteerhvervslivoghusholdninger i
deforskelligeregionerforskelligt .ØSUforeslårderfor,
atdergennemføresmålrettederegionalpolitiske aktio­
nerfinansieretoverEF'sfonde.Ligeledesbørdertages
hensyntildenenkeltemedlemsstatsbehovogudvik­
lingsniveau .Offentligeogprivateinvesteringer ira

Nr.C108/24 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
2.4.2.Artikel10,stk.2
Endelvisellerfuldstændigafgiftsfritagelse børvære
betingetaf,atderopnåsenergiforbrugsværdier ,somer
gunstigereendlovensmåltal.
2.5.Artikel11
Foratundgåatordningenmisbruges,børydelseaf
nedslagidetskyldigeafgiftsbeløbellerafgodtgørelse
værebetingetaf,atmanopnårenergiforbrugsværdier ,
derergunstigereenddelovfastsattenormer.Tilsvaren­
deforslagbørKommissionen fremlæggeefterprocedu­
renidirektivforslagets artikel13.neogerhvervslivetlevnesdenfornødnetidtilattilpasse
henholdsvisderesforbrugsvaner ogderesproduk­
tionsteknikker .«)
2.3.2.Artikel9,stk.3
Deforeslåedegradviseforhøjelserafafgiftssatsenbør
kunneindstillesmidlertidigt itilfældeafkraftigepris­
stigningerpåverdensmarkedet .Itilfældeafkraftige
prisfaldbørenforhøjelseafafgiftssatsenomvendt
kunnefremrykkes .
2.4.Artikel10
2.4.1.Artikel10,stk.1
ØSUkankuntilsluttesigennedsættelseafsatsen,
dersomderertaleomentidsbegrænset lempelse.
Bryssel,den24.februar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
BILAG
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Nedenståendeændringsforslag (modudtalelse),somblevstøttetafmereendenfjerdedelafdetsamledeantal
afgivnestemmer,blevforkastetunderforhandlingerne :
Frapunkt1ændresordlydentilfølgende:
»1.Problemstillingen
Darisikoenforeneventuelforøgelseafdrivhuseffekten fortsaterutilstrækkeligt blotlagtmedhensyntilreel
tilstedeværelse ,årsagssammenhænge ogomfang,børmanværetilbageholdende medhensyntildimensionerin­
genafdetiltag,dersættesiværk.Samtligemuligeforanstaltninger måudforskesmedhenblikpåvalgafde
økologiskmestvirkningsfulde ogdeøkonomiskmindstrisikableellerbekosteligeløsninger.Desudener
detefterØSU'smeningafgørendevigtigt,atderforetagesenrealistiskevalueringafdetilpasnings-og
omstillingsmuligheder ,teknologienfrembyder;udnyttesdisseikke,vildeopstilledeC07-målentenikke
kunnenåsellergribeødelæggendeindideøkonomiskeogsocialestrukturer .PådettepunkterKommissionens
forslagheltutilfredsstillende .
MeddennealvorligemangelinmentebørindførelsenafenafgifttilnedbringelseafC07-emissionerne iEF
sesunderfølgendefirehovedsynsvinkler :
—afgiftenseffektivitet iforholdtilmålsætningen ,someratstabiliseredesamledeC02-emissioneroverde
kommendetiårgennemenmindskelseafenergiforbruget pr.produceretenhedindenforindustrien,en
substitutionhenimoddemindstforurenendeenergiformerogensubstitution,derfremmermindre
energiforbrugende produkter,
—fastholdelseafEF-erhvervslivets internationale konkurrenceevne ,
—denkumuleredeeffektafandreaktioner,somogsåsigtermodenstabiliseringafdesamledeCO,-
emissioner ,
—forudseteresultateraftiltagvedrørendedeøvrigedrivhusgasser .

19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/25
2.Indvendingermoddirektivforslaget
EfterØSU'smeningimødekommer Kommissionens direktivforslag sålangtfraovenståendehensyn.Derer
firehovedårsagerhertil:
—1)Fordetførsteereffektivitetenafdenforeslåedeafgiftsærdelesbegrænset.Derskalherførstmindes
om,atmakroøkonomiske beregningerforetageti1990og1991ikketillæggerafgifteneneffektpå
mereendetparprocentsreduktionienergiforbruget pr.enhed.Kommissionen selvforventerikke,at
afgiftenydermereendetunderordnetbidrag(25%)tilopfyldelsenafdetmål,denharsatsigomen
stabiliseringafC07-emissionerne iløbetafdenæste8til10år.EnnyliganalysefraGDXVIIog
diverseanalyserforetagetafindustrienbekræfterdettemiddelmådigeresultat.
—2)Fordetandeterderalvorligrisikofor,atenrækkeEF-industrierskonkurrenceevne forringesitilfælde
afetensidigtEF-initiativ .IdennesammenhænghenlederØSUEF-myndighedernes opmærksomhed
på,atderernødvendigtatgåudoverdensnævreOECD-ramme forattagehøjdefordenpotentielle
konkurrence ,somdesektorer,derprimærtberøresafafgiften,kanbliveudsatforfralandesom
Brasilien,deøst-ogcentraleuropæiske landesamtSNG-landene .Denkonkurrenceevne-betingelse ,
EF'sMinisterrådstiller,måsåledesopfattesbredestmuligtigeografiskhenseende .
—3)FordettredjeskalØSUunderstrege,atderfindesandreforanstaltninger medvirkninger,sommindst
svarertil—destærktbegrænsede—virkningerafdenforeslåedeafgift,mensomikkemedfører
sammesektorielleellerglobaleskævhedersomdenne.Toforanstaltninger skalfremhævesher:
—delsindgåelseafaftalermeddeberørtesektorerogvirksomhederomsikringaffremskridt,som
garantererensupplerendeenergibesparelse ,dermindstmodsvarerden,somafgiftenvillemedføre,
—delssikringafmaksimalomkostningseffektivitet ,hvilketkræver,ateffektivitetenafdenpolitik,
dersættesiværk,vurderespåverdensplan,eftersomdetdrejersigometproblem,derberørerhele
kloden.Dermåtageshensyntil,atEFkunbidragermed13%tilverdenssamledeC02-emissioner,
hvilkethængersammenmedenhøjereenergi-ogøkologieffektivitet .Skalressourceindsatsen på
miljøbeskyttelsesområdet optimeres,rejserdersigmedrettedetspørgsmål,omdebeløb,EFmåtte
beslutteatanvendetilCO,-reduktion,ikkekunneanvendesbedreilande,hvorenergieffektiviteten
erlavereellerhvoranvendelseafmindreforurenendeenergiformerikkeersåudbredt,såsom
Kina,detidligerekommunistiske landeiEuropaellerudviklingslandene .Viskalholdeosforøje,
atenECUanvendtidisselandebringerlangtstørreøkologiskegevinstermedsigendtilfældeteri
EF.
—4)FordetfjerdebeklagerØSU,atKommissionen ikkeharinteresseretsigfordebidrag,reduktionenaf
andredrivhusgasserkanydetilopfyldelsenafmålsætningenomstabiliseringafemissionernepådette
område.NyligeundersøgelsergennemførtafADEME(agenturformiljøogenergiforvaltning ,Frankrig)
viser,atigangværende ,praktisktagetfrivilligtgennemførtereduktionerafemissionerafandredrivhus­
gasserfranuogfremtilår2010skulleføretilenkraftignedbringelseafdettotaledrivhusgasudslip i
Frankrig,ogsåselvomdermåforudsesenlilletilvækstiC02*udslippet,såfremtmanpådetteområde
nøjesmedatgennemførereduktioner,somfrembyderentilfredsstillende omkostningseffektivitet .På
baggrundafdenvidenskabelige usikkerhed,derpåpegesovenfor,måmanderforsætteetspørgsmål­
stegnvedinteressen ienafgift,derkunharbegrænsetøkologiskvirkning,ogsomindebærer
omkostninger pådetøkonomiskeplanudenatføretilenreduktionidetsamlededrivhusgasudslip .
3.Inkonsekvens ogforskelligevanskeligheder
ØSUskalendeligunderstrege,atKommissionens forslagerinkonsekvent ,samtidigmedatdetiteknisk
henseendeeroverordentligt vanskeligtathåndtereogrummerbetydeligrisikoforøgetafgiftsbelastning .
—Inkonsekvensen beståri,atdereretdobbeltafgiftsgrundlag :C02ogenergisomsådant.Dettebetyder,
atKommissionen afgiftsbelasterenergiformer ,somer»rene«medhensyntildrivhuseffekt (a-kraftog
vandkraft);detteerikkeblotinkonsekvent isigselv,mendetbegrænserogsåsubstitutionmellem
energiformer isåvelproduktions -somforbrugsleddet ,dereraltsåtaleomendobbeltinkonsekvens .
—Anvendelsenafprincippetomfiskalneutralitetstoderutvivlsomtpåalvorligeadministrative vanskelighe­
der,medmindreprincippetialvæsentlighedgennemførespådetmakroøkonomiske plan.Denomstændig­
hed,atKommissionen isitforslagladerdetværeoptildenenkeltemedlemsstatatsikredenneneutralitet,
vilhøjstsandsynligtværeenkildetilkonkurrenceforvridninger idenindresamhandel;detteerutvivlsomt
detalvorligsteproblem .
—Idenaktuellesammenhængmedstore,jaalvorligebudgetproblemer ,kanmanfrygte,atdenforeslåede
afgiftivirkelighedenbloteren»kærkommen «lejlighedtilatøgestatensprovenu.Detvilbetydeen
fornyetforhøjelseafdelovpligtigeafgifterpåomkring1%afBNI,nårordningenerkørtheltind,
samtidigmedatEF-landene iforvejenliderunderetaltforhøjtafgiftstryk.«
Resultatetafafstemningen
Stemtefor:56,stemteimod:83,stemtehverkenforellerimod:3.

Nr.C108/26 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
Nedenståendetilstedeværende ellerrepræsenterede medlemmerstemteforændringsforslaget (modudtalelsen ):
ARENAASPINALL ,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BERNABEI,BLACK,BREDIMA-SAVO ­
POULOU,CEYRAC,CHEVALIER ,CONNELLAN ,DELOROZOY ,DONCK,FRERICHS ,GAFOFER­
NANDEZ,GARDNER ,GERMOZZI ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,GUILLAUME ,
KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LAUR,LITTLE,LOW,LYONS,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,
MORIZE,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANERÒFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLETIER ,
Ch„PELLETIER ,R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PRICOLO,PROUMENS ,ROBINSON ,ROMOLI,
SAUWENS ,SCHADE-POULSEN ,SCHLEYER ,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESORO
OLIVER,WHITWORTH ,WICK.
Nedenstående tilstedeværende ellerrepræsenterede medlemmerstemteimodændringsforslaget (modudta­
lelsen):
ABEJONRESA,AMATO,BLESER,BOISSEREE ,BORDES-PAGES ,BRIESCH,CAL,CARROLL,CASSI­
NA,CEBALLOHERRERO ,CHRISTIE,COLOMBO ,DECAILLON ,vonderDECKEN,DIAPOULIS ,
VANDIJK,DOUVIS,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ELSTNERENGELEN-KEFER ,ETTY,EULEN,
FLUM,FORGAS 1CABRERA,FRANDI,FREEMAN ,GEUENICH ,GIATRAS,GOMEZMARTINEZ ,
GREDAL,GROBEN,HAGEN,HILKENS,JANSSEN,JENKINS,deKNEGT,KORFIATIS ,LACAMAR­
TIN,LAPPAS,LARSEN,LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF
MASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORELAND ,MORRIS,
MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB„NIELSENP.,NIERHAUS,PELLARINI ,PETROPOU­
LOS,PIETTE,POMPEN,QUEVEDOROJO,RANGONIMACHIAVELLI ,REA,ROSEINGRAVE ,SANTI­
AGO,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMIDT,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA ,SILVA,
SMITH,SPYROUDIS ,STRAUSS,TIXIER,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WAL­
DACK,ZUFIAURNARVAIZA .
Nedenståendetilstedeværende ellerrepræsenterede medlemmerstemtehverkenforellerimodændringsforsla­
get(modudtalelsen ):
ATAÍDEFERREIRA ,BERNS,PAVLOPOULOS .
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomandretilsætningsstoffer til
levnedsmidlerendfarve-ogsødestoffer
(93/C108/07)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen3.juli1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeG.H.E.Hilkenstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden2.februar
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin303.plenarforsamling af24.-25.februar
1993,mødetden24.februar,medetflertalafstemmerfor,13imodog4hverkenforeller
imodfølgendeudtalelse:
1.Indledendebemærkning
1.1.Kommissionens forslaghartilformålatsupplere
bestemmelserne irammedirektivet omtilnærmelseaf
medlemsstaternes lovgivningomtilsætningsstoffer ,som
måanvendesilevnedsmidler (direktiv89/107/EØF).
1.2.1rammedirektivet givesenudtømmende liste
over,hvilkekategoriertilsætningsstoffer derertilladte.
Manharvalgtatopstilleenpositivlisteovertilladtetilsætningsstoffer .Godkendelsenafethverttilsætnings­
stofskalværebaseretpåudtalelserfraDenVidenskabe­
ligeKomitéforLevnedsmidler .
1.3.Iartikel3iovennævnterammedirektiv fastsæt­
tesdet,atderietglobaltdirektivskalfastsættessærlige
bestemmelserfortilsætningsstofferne idekategorier,
derernævntibilagettilrammedirektivet .Samtidigskal
alleredeeksisterendevertikalesærdirektiverindarbejdes
heri.