Nr.C313/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
UdtalelseomdetøkonomiskesamarbejdemedMaghreb-landene
(92/C313/18)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen27.septemberihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseomdetøkonomiskesamarbejdemed
Maghreb-landene .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforEF'seksterneforbindelser ,handels­
ogudviklingspolitik ,somudpegedeAndreaAmatotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den11.september1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin299.plenarforsamling af23.-24.september
1992,mødetden24.september1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
INDLEDNING den30.april1992vedtagetenmeddelelsetilRådetog
Europa-Parlamentet medtitlenDefremtidigeforbindel­
sermellemEFogMaghreb.
Kommissionen harendviderebesluttetogsåatforelæg­
gedennemeddelelseforDetøkonomiskeogsociale
Udvalgtilorientering .
ØSUudtrykkertilfredshedmed,atKommissionen ved
dennelejlighed—omendkuniformafenorientering
—forførstegangharinddragetdetietafsineinitiativer
vedrørendeEF'seksternerelationer;detteerudtrykfor,
atdenerkender,atdisserelationerharstorbetydning
forerhvervs-oginteresseorganisationerne iEF.Der­
imodnotererdetmedbeklagelse,atRådetikkehar
ansetdetfornødvendigtathøreØSUangåendeen
tekst,dernetopomhandleretemne,somdetpåeget
initiativharbeskæftigetsigmedvedflerelejligheder .
Kommissionens meddelelsevargenstandforenindle­
dendedrøftelseiRådetden15.juni1992,hvorden
generelleproblemstilling vandtstøtte.
EndeligharDetEuropæiskeRådikonklusionerne fra
mødetiLissabonden26.og27.juni1992understreget
betydningenafmiddelhavspolitikken ,ogdetharito
forskelligedokumenter,derervedlagtkonklusionerne ,
udtaltsigindgåendeomEF'sforbindelsermed
Maghreb.
DetEuropæiskeRådvedtogensærligerklæringom
forbindelserne mellemEFogMaghreb-landene ,som
faktiskharkarakterafenpolitiskhensigtserklæring på
grundlagafKommissionens meddelelse .
Maghreberforøvrigtomtaltietsærligtkapiteli
udenrigsministrenes rapportomudviklingenafdenfæl­
lesudenrigs-ogsikkerhedspolitik (CFSP),derblevgod­
kendtafDetEuropæiskeRådogvedlagtkonklusio­
nerne.
Naturligvistagerdenneudtalelse,somomhandlerde
specifikkeproblemeriforbindelserne medMaghreb,
udgangspunkt idetmateriale,somdetidligereudtalel­HvorforharDetøkonomiskeogsocialeUdvalg—som
idesenesteårharudarbejdetflereinitiativudtalelser
ommiddelhavspolitikken —ansetdetfornødvendigt
ogsåatudarbejdeenudtalelseomsamarbejdetmed
Maghreb-landene ?
Grundenerførstogfremmestden,atMaghrebmedsit
geografiskenaboskab,tætteøkonomiskeoghandels­
mæssigeforbindelsersamthistoriskeogkulturellebånd
tilEF—ogfordiensåstordelafindvandringen tilEF
kommerherfra—måskeerdenregioniMiddelhavsom­
rådet,hvormanbedstkanafprøveelementerne iden
nyemiddelhavspolitik ,somØSUidesenesteårhar
væretfortalerfor.
EndvidereharderiMaghrebfundetenregionalintegra­
tionsprocessted,somerblevetinstitutionaliseret iDen
ArabiskeMaghreb-Union (UMA).Derforkunnemani
Maghrebstilfældeforsøgesigmedmereavancerede
formerforregionaltsamarbejde,såmankunnekomme
udoverdenuværendeaftalersbilateralekarakterog
tageetførsteskridtiretningafenglobalkonvention
(ellertraktat)medalletredjelandene iMiddelhavsområ­
det,såledessomØSUogEuropa-Parlamentet harfore­
slået.
Nødvendigheden afatviseMaghrebsærligopmærk­
somhederendvidereblevetbekræftetgennemvisse
initiativer,somEF'sinstitutionerogorganerhartaget
idesenestemåneder.
FordetførsteharDetøkonomiskeogsocialeUdvalg
tagetinitiativtildetførstemødemellemrepræsentanter
forerhvervs-oginteresseorganisationer iEFogUMA,
derafholdtesiBruxellesden6.,7.og8.april1992.
Pådettemødebehandledesdestørsteproblemer,deri
dagprægerforbindelserne mellemEuropaogMaghreb,
ogsomividtomfangharvundetgenklangipressen
såveliEuropasomMaghreb.Påmødetblevderfremsat
vurderinger,ønskerogforslag,somforenstordels
vedkommende erovertagetafKommissionen ogderef­
terafDetEuropæiskeRåd.FaktiskharKommissionen

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/55
serbyggerpåognavnligidegenerelleprincipper,som
disseerbaseretpå:enfællesstrategiforEuropaog
Middelhavet ,enpolitikforfællesudvikling,englobal
middelhavsstrategi ogregionaltsamarbejde .Detskal
endviderenævnes,atmanstadigofterestøderpådisse
principperideanalyserogforslag,somEF-institutio­
nerne,medlemsstaterne ,middelhavstredjelandene ,de
akademiskekredsesamterhvervs-oginteresseorganisa­
tionerfremkommermed,hvilketogsåfremgikafoven­
nævntemødemellemarbejdsmarkedets parteriEFog
UMA.
Pådettemødeblevder,ikkemindstpåbaggrundaf
deninternationale situationsamtudviklingen iEF's
integrationsproces ,foretagetenjusteringafdeanalyser,
retningslinjeroggenerelleforslag,somØSUtidligere
harformuleret .
Dendialogmeddemaghrebinskepartnere,derfandt
stedpådettemøde,har—påtrodsafdedivergerende
synsvinklerogholdninger,dernaturligvisgjordesig
gældende—givetmulighedforatskitsereenrække
analyseroggenerelleretningslinjer ,somkangenfindes
iKommissionens meddelelse .
Idenneudtalelsesførstedelredegøresderforhoved­
punkterneidisseanalyserogretningslinjer .
Iudtalelsensandendelbeskrivesmålene,indholdetog
instrumenterne idenpolitikforfællesudvikling,som
efterØSU'sopfattelsebørkarakteriseredennyefasei
forbindelserne mellemEFogMaghreb.
Sideløbendehermedfremlæggesenvurderingafindhol­
detafovennævntedokumenterfraKommissionen og
DetEuropæiskeRåd,idetdertageshøjdeforden
udviklingidennyemiddelhavspolitik ,somharfundet
stedeftervedtagelsenafdensenesteudtalelseomdette
emne(27.november1991).1.1.2.Forbindelserne mellemNordogSydidetvest­
ligeMiddelhaverprægetafenstærkafhængighedpå
dethandelsmæssige områdeogenudvikling,derhar
entendenstilatforstærkeulighederne .
1.1.3.Ensådansituation,deriallehenseenderer
prægetafubalancemellemtosåtætliggendeområder
medhverderesproduktion,handelogkultur,skærpes
yderligereaf,attidenerfuldafudfordringerforMagh­
rebogforEuropapågrundafdeøkonomiskeogsociale
omvæltninger .
1.1.4.Detteergrundentil,atenmindskelseogen
gradvisovervindelseafskævhederneogafhængigheds­
forholdetmellemMaghrebogDetEuropæiskeFælles­
skaberetpåtrængendeoguomgængeligt mål,som
snarestbøropstilles,ogsåselvommanved,atdets
opfyldelseliggerlangtudifremtiden.Menmanmå
ogsåværeklarover,atdettemålskalnåsmidti
denrivendeudvikling,somprægerdeninternationale
situationogforholdetmellemEFogmiddelhavstredje­
landene.
1.2.Farenformarginalisering
1.2.1.Denyligeændringerpåinternationaltognavn­
ligeuropæiskplanindebæreryderligereudfordringer
forMaghreb-landenes udvikling.
1.2.2.Denvigtigsteafdisseudfordringerernaturlig­
visgennemførelsen afEF'sindremarked.FraMaghreb­
landenessideerderisærgivetudtrykforbekymring
over,atdeinterneliberaliseringsbestræbelser iEF(ind­
førelseaffællesstandarderforprodukterosv.)måske
vilrejseendnustørrehindringerforafsætningenaf
deresprodukterpåEF'smarked.
1.2.3.ØSUerdogafdenopfattelse,atdestørste
problemerliggerifarenfor,atdetindremarkedogDen
ØkonomiskeogMonetæreUnion,derblevvedtageti
Maastricht,vilfremmekonsolideringen afdeøkonomi­
skescenarier,deridagerfremherskende ,ogisærden
igangværendeinternationalisering afverdensøkonomi­
en.Hvisinternationaliseringen fremoverforløberpå
sammemådesomhidtil,vildetuvægerligtfånegative
følgerfordeegneafverden,dersomMaghreber
udelukketfradenneudvikling.Dadetførstogfremmest
erhøjteknologierne ogdemestavanceredesektorer,der
berøresafdenneudvikling,vildetkunværedemest
udviklededeleafverdensøkonomien (DeForenedeSta­
ter,JapanogVesteuropa),dervilnydegodtheraf;for
denøvrigedelafverdenerdetvanskeligtatfølgetrop
meddenneudvikling.
1.2.3.1.Endviderevilskærpelsenafkonkurrencen
mellemverdenstreøkonomiskepolerføretilenæn­
dringideninternationalearbejdsdeling ,hvorSydenvil
bliveendnumeremarginaliseret .
1.2.4.Detersandsynligt,atdenstyrkelseafden
europæiskeøkonomi,someretresultatafblandtandet
oprettelsenafDetEuropæiskeØkonomiskeSamar­
bejdsområde (EF+EFTA)ogdeneventuelleudvidelse
heraftilogsåatomfatteCentral-ogØsteuropaisidste
endevilforstærkedenneinternationalisering aføkono­
mien.Ikkekunfordidenopsplitning itrepoler,derI.ANALYSER OGGENERELLE RETNINGS­
LINJER,DEROPNÅEDESENIGHEDOMPÅ
MØDETMELLEMARBEJDSMARKEDETS PAR­
TERIEFOGUMA
1.DenforuroligendesituationiMiddelhavsområdet
1.1.Ubalancerneogafhængigheden
1.1.1.Maghrebfrembyderligesomandredeleaf
Middelhavsområdet ogEFdybtgåendestrukturellefor­
skelle,ogdererentendenstil,atdisseøges.Detdrejer
sigomforskellemedhensyntildemografiskudvikling
—såveliabsoluttetalsomiforholdtildenøkonomiske
vækst—produktionsniveau ogindkomstpr.indbygger,
uddannelses-ogbeskæftigelsesmuligheder fordemen­
neskeligeressourcersamtomfangetafdenrespektive
samhandel .

Nr.C313/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
iformafmiljøforringelser ,socialeogpolitiskespændin­
gerogaktuellekonflikteriMiddelhavet ;mendissevil
kunneantagedimensioner,manknapkanforestillesig.karakterisererdennuværendeglobaleudviklingsmodel ,
vilbliveforstærket (landeneiCentral-ogØsteuropaer
såledesforudbestemttilatspilledensammerolle,som
MexicospilleriforholdtilUSA),menogsåfordide
nyevalgmuligheder ,somvirksomhederne pludseligt
ståroverfor(ogsomvilfådemtilatforetrækkeCentral­
ogØsteuropa,nårdetgælderinvesteringerogudflyt­
ning),vilføretilændringerideninternationalearbejds­
deling,dervilværeendnusværereatstyreendidag,
fordidersavnesfællesreglerisærpådetarbejdsmar­
kedsmæssigeogsocialeområde.1.3.Udfordringer ,spændingerogkonflikteriMiddel­
havsområdetogiMaghreb
1.3.1.Enbekæmpelseafmarginaliseringen afMid­
delhavsbækkenet erdenførstebetingelseforattackle
udfordringerne ,spændingerne ogkonflikterne ;derfor
erdetogsånødvendigt,atmantilfuldeforstårdens
karakter,årsagerogtendenser.1.2.5.Hvisdettescenarioblivertilvirkelighed,vil
detværetilstorskadeforallemiddelhavslandene ,såvel
desydligesomdenordlige.Middelhavstredjelandene
ognavnligMaghrebvildaværeistorfareforat
blivemarginaliseret ,omikkeheltudelukketfradet
internationale økonomiskesystem.Hviseneffektiv
samhørighedspolitik fortsatudskydes,vildenstruktu­
relleubalancemellemEF'scentrumogperiferiblive
forstærket .Sydeuropavildarisikereatblivetildelten
underordnetstillingideneuropæiskeintegration,og
dermedvildemestafsidesliggenderegionerværeifare
foratblivemarginaliseret .1.3.2.DenaltafgørendeudfordringforEuropa,
Maghrebogdeøvrigemiddelhavslande erdendemo­
grafiskeudvikling.Nårdetdemografiske spørgsmål
behandles,fremhævessomregeldenoverordentlighøje
befolkningstilvækst (omkring3%iMaghreb-landene )
ogudsigternetilenveritabelbefolkningseksplosion ide
kommendeårtier.Derforermantilbøjeligtilførst
ogfremmestatsøgeenløsningienbegrænsningaf
befolkningstilvæksten .Mendetstørsteproblemide
kommendeårvedrørerdenstorebefolkningsgruppe ,
dererfødtindenfordesenestetyveår.Detanslås,ati
Maghrebvilentredjedelafdissealdrigfindebeskæfti­
gelse,ogforatundgåenendnustørreledighedkræves
derenårligvækstratepå9%,hvilketidagforekommer
retoptimistisk .1.2.6.Farenforenmarginalisering afMiddelhavs­
bækkenetbørbekæmpesbeslutsomtafhensyntilmid­
delhavstredjelandene ognavnligMaghreb.Dettevil
ogsåværeiEuropasinteresse.
1.2.7.Førstogfremmestpågrundafdenegative
konsekvenserforetarbejdsmarked ,somalleredehar
overskredetdenationalegrænser.Enyderligereforvær­
ringafhandelsunderskuddet ,udlandsgælden ,inflatio­
nenogledigheden imiddelhavstredjelandene ogi
Maghrebvilnemliguvægerligtføretilenhidtiluset
intensiveringafmigrationsstrømmene iretningafEuro­
pa,somhverkenadministrative barriererellerandre
afværgeforanstaltninger vilkunnedæmmeheltopfor.1.3.3.Paralleltmeddesocialespændingerogitæt
sammenhæng hermederderiMiddelhavsbækkenet
dukketnyepolitisketendenserop.Mensmaniandre
deleafMiddelhavsområdet opleverenopblomstringaf
nationalismen ,erdetdenreligiøsefundamentalisme ,
derividudstrækningharfåetfodfæsteiMaghreb.
Dettehargivetgrobundforetfjendskab,sombunder
idenvedholdendeulighedmellemdenordligeogsydlige
middelhavslande samtinoglekonflikter,somfortsat
plagerdenneregionsåsomdenisraelsk-palæstinensiske
ogdenisraelsk-arabiske .Dennefundamentalisme
udgørdenalvorligsteudfordring,somMaghreb-lande­
ne—ogogsåEuropa—idagmåtageop.Defunda­
mentalistiskeprotestbevægelser —somikkeblothar
økonomiske ,menfremforaltkulturelleårsager—er
netopudtrykfor,atsåveldenationalepolitikkersom
deforbindelser ,Europahidtilharopretholdtmed
Maghrebogdenarabiskeverden,ermangelfulde,ja
heltharforfejletderesmål.1.2.8.Mendettevillangtfraværenogensikkerheds­
ventilforMaghreb,daindvandringsstrømmen vilhavne
påeteuropæiskarbejdsmarked ,dervilværehårdt
pressetafdenændredeinternationalearbejdsdelingog
afimmigrationen fraøstlandene (hvisomfangdetendnu
ersværtatforudsige),ogsomvilværeprægetafenny
formforkonkurrencemellemarbejdstagerne .
1.2.9.Europakanikketilladesigenmarginalisering
afMiddelhavsbækkenet ,eftersomdenøkonomisketil­
bagegang,somMiddelhavsområdet villebliveoverladt
til,kanfånegativefølgerforEuropaselv:ikkekun
socialtogøkonomisk (mankanblottænkepåenergifor­
syningen),menogsåmiljømæssigt ,politiskogsikker­
hedsmæssigt .Konsekvenserne heraferalleredefølelige1.3.4.IMaghrebbliverAlgerietdenafgørendestyr­
keprøveforfundamentalismens fremmarch .Dentragi­
skeudviklingidenalgirskekriseharbekræftet,at
dennekonflikt—snarereendgennemindførelseaf
formelledemokratiske regler—kunvilbliveløst,hvis

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/57
utvivlsomtogsåhertilpågrundafdestærktoverbefol­
kedebyer,dentættebebyggelselangskystenoguregule­
retturisme.detvisersigmuligtatgennemførevisseændringeri
forholdtildettidligereregimespolitiksåvelpådet
moralskeplansommedhensyntilenløsningafdemest
påtrængendesocialeproblemer.
1.3.9.Heledettekompleksbeståendeafgamleognye
udfordringer ,voksendesocialeogpolitiskespændinger
samtforskelligekonflikterberørernogleinteresser,som
erfællesforEF,Maghrebogdeøvrigemiddelhavslande .
Mendevilikkekunneløses,hvismarginaliseringen af
Middelhavsbækkenet fårlovtilatfortsætte.Problemer
sommiljø,dendemografiskeudvikling,energi-ogføde­
vareproblematikken samtdenpolitiskeogmilitæresi­
tuationiMiddelhavsområdet kræverenfællesindsats
fraEF'sogMaghrebssidesomledietglobaltsamarbej­
deomkringMiddelhavet .1.3.4.1.EFkanimidlertidikkefortsatblotværetil­
skuertildennekonflikt.Deterafvitalbetydningfor
EF,omdennekampvindesellerej(oghvorledesden
eventueltvilblivevundet),ogderforburdeEFgøresig
detklart,atdeterpartisagenogdragekonsekvenserne
heraf.DererdoghverkeniKommissionens meddelelse
ogfremforaltikkeikonklusionerne fraDetEuropæis­
keRådsmødenogenantydningafensådanholdnings­
ændring.
2.Enfremtidigfællesstrategi1.3.5.Pådenandensidekonstatererman,atderi
Europabredersignogleforuroligende holdninger
såsomnationalselvtilstrækkelighed ogintolerance .Der
ertaleomholdninger,somdybestsetbunderienangst
fordetfremmedeogiuvidenhed .Mendeudslagaf
racismeogfremmedhad ,somidensenestetiddesværre
erblevetstadighyppigere,erkuntoppenafdetisbjerg,
somdissenegativeholdningerudgør.2.1.UdformningafenfcellesstrategiforEFogmiddel­
havstredjelandene
1.3.6.Dissefænomenereridagenkonkrettrussel
moddemokratiet iMiddelhavsbækkenet ,iMaghrebog
iEuropa—bådemoddeteksisterendeogdetdemokra­
ti,derførstnuskalopbygges.2.1.1.Etvigtigtresultatafmødetmellemarbejds­
markedetsparteriEFogUMAerdenfælleserkendelse
af,hvilkekonsekvenserdermådragesafdetinternatio­
nalescenario,dersomovenforbeskreveterunderkraf­
tigforvandling .Denvigtigsteafdissekonsekvenser
beståri,atdengennemgribende ændring,dererbehov
foriforbindelserne mellemEFogMaghreb,skal
gennemføressomledietbredere,overordnetsamarbej­
deiMiddelhavsområdet ;denkanikkebetragtesløsre­
vetfradetnyegensidigeafhængighedsforhold ,derer
opståetmellemEFogmiddelhavstredjelandene ,som
ogsåomfatterdeleafØsteuropa.1.3.7.Efterafslutningenafdenkoldekrigmeddens
fastlåstemagtbalanceerderiMiddelhavsbækkenet op­
ståetstorpolitiskustabilitet,hvismesttragiskefølger
harværetGolfkrigenogborgerkrigen iJugoslavien .
Golfkrigenharikkebragtenløsningpådegamlekon­
flikteriMiddelhavsområdet ,tværtimoderdernukom­
metnyekonfliktertil.Denlibyskekriseerentikkende
bombeunderfredeniMiddelhavetogunderselveEF's
sikkerhed . 2.1.2.Detteområdeernetopplagetafenøkonomisk,
socialogpolitisksplittelse,somikkeblotgørdetsvært
atløsedegamlekonflikter,mensomogsådanner
grobundforstadigeudbrudafnyekonflikter.Derfor
erdetnødvendigtaterstattedediplomatiskeaktiviteter,
derbegrænsersigtilenudbedringafeventuelleskader,
medenbredspektretfredsoffensiv ,hvorheleEuropa,
såvelVest-somØsteuropa,Middelhavsbækkenet og
Mellemøsten ifællesskabarbejderforsikkerhed,øko­
nomiskudvikling,vækstogfredeligsameksistens .1.3.7.1.DenlibyskekriseogproblemetmedVestsa­
haraertokonfliktsituationer ,hvoriMaghreberdirekte
involveret.DebørafgjortløsesiFN-regi,menEF
berøresogsådirekteheraf,dadetpågrundafsitansvar
ogsineinteressererselvskrevettilatspilleenfremtræ­
denderolleibestræbelserne påatfindeenløsning
gennemdialogogforhandling .
2.1.3.Etsådantprojektmånødvendigvisomfatte
udformningen afenfællesstrategi(pådetpolitiske,
økonomiske ,socialesamtsikkerheds-,handels-ogmil­
jømæssigeområde)forEFogmiddelhavstredjelandene
—noget,somØSUharværetfortalerforiårevis.1.3.8.Denmestundervurderede afdenyeudfordrin­
gererudentvivlmiljøbeskyttelsen .Forureningenaf
Middelhavetudgørenstadigstørretrusselmodsåvel
nordkystensomsydkysten.Hovedansvaret herforskal
søgesiEF-landeneogidenintenseolietransport (en
tredjedelafverdenssamledeolietankertrafik ),mende
sydligemiddelhavslande inklusiveMaghrebbidrager2.1.4.Endvideremåalleparterdragedenlæreaf
Golfkrigenogdeandrekonflikter,deritidensløber

Nr.C313/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
brudtudiMiddelhavsområdet ,atdererenuløselig
sammenhæng mellemdemokrati,udviklingogsik­
kerhed.
2.1.5.Detteergrundentil,atdetermerenødvendigt
endnogensindeatføreforslagetomen»Helsinki-konfe­
rence«forMiddelhavsområdet —detvilsigeenKonfe­
renceomSikkerhedogSamarbejdeiMiddelhavsområ­
detogMellemøsten (CSCM)—udilivet;ØSUhar
tilsluttetsigetsådantinitiativ.CSCMvillemedfordel
kunnebidragetil,atbegrebetsikkerhediMiddelhavs­
områdetblevudvidettilogsåatomfattedepolitiske,
økonomiske,socialeogkulturelleaspekter,såledesat
dettebegrebfremoveropfattessomnoget,dererglo­
balt,udeleligtogdermedforeneligtmedetfællespro­
jekt,sominvolvereralledepolitiskeogøkonomiske
kræfteriregionen.
2.1.6.Menskalopbygningenafdettestorestrategi­
skeområdeikkehavneidenfælde,somovennævnte
»trekantsmodel «udgør,måmanunderkasteforbindel­
sernemellemdetteområdescentrum(Vesteuropa )og
detsperiferiengennemgribende ændring.Deneurocen­
treredeudviklingmåerstattesafenudviklingmedflere
centrebaseretpåenfællesudviklingsstrategi ,regionalt
samarbejdeogetableringafetintegreretøkonomisk
ogpolitisksamarbejdesomforeksempelMaghreb­
Unionen .udvikling.Repræsentanterne fraMaghreb-landene til­
kendegavbredstøttetildettekravpåmødetiapril
1992.
2.2.4.1.Manbørsatsepåforanstaltninger ,dersigter
modhorisontalkomplementaritet ,regionalintegration
ogtilpasningtildeneuropæiskeøkonomiistedetfor
atlæggeoverdrevenvægtpåeneksportorienteret øko­
nomiskpolitikogpåimportsubstitution .
2.2.4.2.Enpolitikforfællesudviklingindebærer,at
Maghreb-landene somledifastlæggelsenafnyefælles
rammermåtagederesegneøkonomiskeogproduk­
tionsmæssigestrategieroptilovervejelse .Menfremfor
altmådertagesfatpådeuomgængeligt nødvendige
reformer,hvismanskalundgåenforværringafden
økonomiskeogsocialesituationiregionenogetstadigt
mereproblematiskforholdtilEuropa.
2.2.4.3.Detdrejersigomøkonomiskeogstruktur­
mæssigereformer,somviafuldgennemførelse afmar­
kedsøkonomiske principperskaludvideproduktions­
grundlaget,øgebeskæftigelsen ogskabestørresocial
retfærdighed .Dettekræverendybtgåendereformog
forbedringafstatsadministrationen .Mendetdrejersig
ogsåomreformerbaseretpåenudviklingafdemokrati­
et,politiskfrihedogorganisationsfrihed samtoverhol­
delseafmenneskerettighederne .Ligeledesindebærer
denuløseligesammenhæng mellemudviklingogdemo­
krati,atMaghreb-landene måindbyggeensocialdi­
mensioniderespolitikvedatfremmedegrundlæggende
socialeogarbejdsmarkedsmæssige rettighederogar­
bejdsmarkedsparternes deltagelseideforskelligefaser
afdensamfundsøkonomiske forvaltning .2.2.Enpolitikforfællesudvikling
3.Denuværendesamarbejdsaftalers utilstrækkelighed
3.1.Påbaggrundafproblemernesalvorogrækkevid­
denafdeskitseredeperspektiverblevdetpåmødet
mellemarbejdsmarkedets parteriEFogUMAligeledes
understreget,atdeformerforsamarbejdemellemEF
ogMaghreb-landene ,derhidtilerpraktiseret,erutil­
strækkelige .
3.2.EndvidereharDetøkonomiskeogsocialeUd­
valgvedflerelejlighederafgivetudtalelse(*)omeffekti­
vitetenafsamarbejdsaftalerne mellemEFogMaghreb­
landene.Derhenvisesderforidetfølgendetildecentra­
lesynspunkter idisse.
3.2.1.Detfremgårafenstatusoverfemtenårsan­
vendelseafsamarbejdsaftalerne mellemEFogMagh­
reb-landene,athverkendenåbningafEF-markedetfor
Maghreb-landenes produkter,derhidtilergennemført,
ellerdetbeskednefinansiellesamarbejdeharformået
atreducereskævhederneendsigefremmedenøkonomi­
skeogsocialeudviklingafMaghreb.
3.2.2.Selvomderikkeernogensnæverårsagssam­
menhængmellemEF'smiddelhavspolitik ogdenaktuel­2.2.1.Enfællesudviklingsstrategi forEFogmiddel­
havstredjelandene erikkeetmål,derkannåspåkort
tid.MenEFogMaghreb-landene kanalleredenube­
gyndeatudformeenpolitikforenfællesøkonomisk
ogsocialudviklingiMiddelhavsområdet .
2.2.2.Grundtanken bagensådanpolitiker,aten
vækstitoøkonomier,sombefindersigpåforskellige
udviklingstrin ,forudsætterenændringafforbindelser­
nemellemdetolandegrupper ,hvormanmåovervinde
dettraditionellegiver/modtager-forhold ogdenform,
detøkonomiskeoghandelsmæssige samkvemhidtilhar
haft.Endvidereforudsætterensådanpolitik,atder
såveliSydsomiNordsættesspørgsmålstegn ved
deprincipper,politikkerogdehandlemåder ,somer
uforeneligemedmåleneomovervindelseafubalancen
ogafhængigheden samtmedmåletometableringafet
økonomisk,socialtogpolitiskmerehomogentområde
omkringMiddelhavet .
2.2.3.SomØSUvedflerelejlighederharunderstre­
get,betyderdette,atEFvedudformningen afsine
politikkermåtagesærligthensyntilMaghreb-landenes
speciellebehov,ogatdetmåopfordremedlemsstaterne
tilatgøredetsamme.
2.2.4.LigeledesmåMaghreb-landene tagederespo­
litikoptilgrundigrevisionforatmuliggøreenfælles(*)EFTnr.C221af26.3.1990,EFTnr.C168af10.7.1990,
EFTnr.C40af17.2.1992.

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/59
leøkonomiskesituationiMaghreb,mådet,udenat
fornægtedepositiveaspekterafvissefællesskabsaktio­
ner,konstateres ,atdenuværenderelationerhverken
harmedførtenudvidelseafhandelssamkvemmet eller
enopfyldelseafdeøvrigemål,dererfastsatisamar­
bejdsaftalerne fra1976.4.6.Det,deradskillerbegrebetpartnerskab—som
foreslåetafKommissionen —frabegrebetfællesudvik­
ling,erdenmanglende,menheltnødvendigehenvisning
tilnødvendigheden af,atEFsamtdetsmedlemsstater
begynderatføreenpolitik,dererforeneligmedog
merebefordrendeforudviklingenafMaghrebogde
andrelandeiMiddelhavsbækkenet .
II.ENNYFASEIFORBINDELSERNE MELLEM
EFOGMAGHREB
4.7.Etandetpunktimeddelelsen ,somØSUudtaler
sinfuldestøttetil,erdenfasteforankringmellem
MaghrebogEuropa.Dettebegrebindgikidrøftelserne
påmødetmellemarbejdsmarkedets parteriEFog
UMA,ogderhentydesogsåhertiliforbindelsemed
omtalenafdenmarginalisering ,deradvaresmodoven­
for(1.2);endvidereindebærerbegrebetfællesudvikling,
somØSUlængeharværetfortalerfor,ogsåenforan­
kringmellemMaghrebogEuropa.
4.8.Derkandogpegespådenbegrænsning ,atmålet
omenforankringmellemMaghrebogEuropaidenne
meddelelseikkesættesindidenbrederesammenhæng ,
dererpåkrævet,nemligEF'soverordnedemiddelhavs­
politik.FaktiskstårdenglobalestrategiforMiddelha­
vetiskyggeniheledennemeddelelse,hvilketskaber
fareformuligefejlfortolkninger .Dettemåabsolutund­
gås,ogdetbekræftesogsåafdenegativereaktioner,
dererkommetfraMashrak-landenes regeringer.4.Kommissionens meddelelse»Defremtidigeforbin­
delsermellemFællesskabetogMaghreb-landene «
4.1.IKommissionens meddelelse—derindeholder
envurderingafdegældendesamarbejdsaftaler ,som
liggertætopadØSU's—tagesderudgangspunkt i
nødvendigheden afattageforbindelserne mellemEFog
Maghreboptilnyvurderingpåetandetgrundlag;dette
kravblevogsåfremsatpåmødetmellemarbejdsmarke­
detsparter.
4.1.1.Deanalyser,denstrategiogdedetaljerede
forslag,somKommissionens meddelelseindeholder,be­
tegneretkvalitativtfremskridtiKommissionens tanke­
gangogdannergrundlagforenafgørendeændringaf
EF'smiddelhavspolitik .
4.2.DerforerØSU'svurderingafKommissionens
meddelelsegenereltpositiv,mendenledsagesdogaf
nedenstående kommentarer .
4.3.ØSUkankunglædesigover,atKommissionen
harovertagetenlangrækkepunkterogforslag,som
detidesenesteårharfremlagtisineudtalelserom
middelhavspolitikken .Ganskevisterdenyestrategiske
retningslinjerikkefuldstændigtidentiskemeddensam­
ledestrategi,somØSUharskitseret,mendereren
tydeligtilnærmelsemellemholdningerne .4.8.1.IdenneforbindelseønskerØSUatunderstre­
ge,ativærksættelsen afenmeremålrettetpolitikfor
fællesudviklingikkebørværeuforeneligmedenglobal
strategiforMiddelhavsområdet .Tværtimodkanman
kunsikreenfrugtbargennemførelse afensådanpolitik
vedatladedenindgåsomledidenoverordnedemiddel­
havspolitik.
4.4.Meddelelsenpegerpå,atmanmå»skifteet
udviklingssamarbejde ,nedarvetfratidligereårtier,ud
medenstrategiforpartnerskab «-etpartnerskab ,der
omfattersåmangeaspektersommuligt—»oghvor
endemåleteroprettelseafeteuropæisk-maghrebinsk
område«.4.9.Tilsyneladende harmanogsåirapportenom
udviklingenafdenfællesudenrigs-ogsikkerhedspolitik
(CFSP)tabtstrategienforenoverordnetmiddelhavspo­
litikafsyne.Manmånaturligvistilsluttesigdekonkrete
mål,dereropstilletidetokapitleromhenholdsvis
Maghreb(stabilitetiregionen,dialog,partnerskab ,
nedrustningogvåbenkontrolsamtstøttetilregional
integrationosv.)ogMellemøsten (støttetilMellemøst­
konferencen ,EF'saktiveengagement ifredsprocessen ,
»bestræbelserpåatovertaleIsraeltilatændresin
politik,hvadangårbosættelserne idebesatteområder,
ogatovertaledearabiskelandetilatopgivederes
handelsboykot «samtstøttetildenregionaleintegration
osv.),mensamtidigskaldetpåpeges,atdersavnesen
generelstillingtagentilproblemernevedrørendefredog
sikkerhedilighedmedforslagetomenKonferenceom
SikkerhedogSamarbejde iMiddelhavsområdet
(CSCM).4.5.Hvismansammenholder måletompartnerskab
—dersomsagterdetcentraleiKommissionens forslag
—meddetligesåvigtigemålomfællesudvikling,
somØSUharforeslået,måmanmedgive,atefter
Kommissionens opfattelseerpartnerskabet ikkealene
enmåde,hvorpåenpolitikforfællesudviklingeventu­
eltkangennemføres ,menmegetmereenddet.Veden
nærmereanalyseaf,hvorledesbegrebetpartnerskab
defineres,kanmankonkludere,atselvombegreberne
xpartnerskabogfællesudviklingikkeerheltidentiske,
såliggerdedogtætopadhinanden.

Nr.C313/60 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
5.Tilpasningafmålene udnyttedeeksisterendemulighederforkomplementari­
tetmellemdetoområder,idetderbørlæggesstørre
vægtpådenintra-industrielle komplementaritet (inden
fordeforskelligebrancher)endpådeninter-industrielle
(f.eks.frugt-oggrønsagsprodukter modkornellerolie­
produktermodmaskiner).5.1.RegionalintegrationafMaghreb-landene
5.2.2.Denintra-industrielle komplementaritet bør
tilstræbesunderforudsætningaf:
—atdenikkeeruforeneligmedmåletomregional
integration iMaghreb,menderimodfremmeren
sådan,
—atdenikkebliverengentagelseaftidligeretiders
afhængighedsforhold ,f.eks.underentrepriser inden
fortekstilindustrien .Dettekræver,atMaghrebind­
dragesidevertikaleintegrationsbestræbelser ialle
faserafværditilvækstprocessen ,herunderiF&U­
ogiafsætningsfasen .
5.2.3.Iforbindelsemeddenneudviklingafkomple­
mentaritetmellemEFogMaghrebmåmanværesærlig
opmærksompåkomplementariteten mellemdeforskel­
ligeregioneriMiddelhavsområdet —navnligmellem
MaghrebogEF'smiddelhavsregioner —foratafhjælpe
dennuværendesituation,hvorvisseproduktionerligger
iindbyrdeskonkurrence .5.1.1.Denregionaleintegration iMaghrebbørvære
dethøjestprioriteredemålforsamarbejdetmellemEF
ogMaghreb.Samarbejdsaktionerne måderforforstær­
keogstimulereintegrationaføkonomienogmarkedet
samtlovgivningsmæssig ogadministrativharmonise­
ring.
5.1.2.ØSUkonstaterermedtilfredshed,atnetop
disseideer,derblevomtaltiklarevendingerpåmødet
mellemarbejdsmarkedets parteriEFogUMA,også
nævnesiKommissionens meddelelsemedomtrent
sammeformulering .
5.1.2.1.ØSUtilsluttersigendvideredekonkreteret­
ningslinjerforEF'sindsatsidenneretning:støttetil
oprettelsenafentoldunion,fagligbistandtildeøkono­
miskeintegrationsprocesser ,finansieringafprojekteraf
regionalbetydning,etableringafendialogmellemEF
ogMaghreb-landene påalleniveauerogindenforalle
områderforatskabefleremulighederforsamarbejde
mellemdemaghrebinskepartnere.
5.1.3.Idenneforbindelsesavnesderimeddelelsen
engenerelpåpegningaf,atdenregionaleintegration
afMaghrebikkeblotbørstøttesgennemkonkrete
foranstaltninger ,menatdenogsåmåbetragtessomet
kravogetimplicitmålforenhversamarbejdsaktion ;
detvilsige,atdenskalværemålestokkenforenvurde­
ringaf,omderersammenhæng mellemaktionerne .
ØSUanserdettepunktforafgørende.
5.1.4.Fremmeaføkonomiskogmarkedsmæssig in­
tegrationkræverenpolitiskdrivkraftpåregionaltplan.
IMaghrebstilfældespillerMaghreb-Unionen denne
rolle;denerdetenesteeksempelpåeninstitutionaliseret
regionalintegrationsproces iMiddelhavsområdet ,og
denbørstøttes,somKommissionen sårigtigtsiger.
5.1.5.ØSUbifaldermedglædeKommissionens for­
slagomativærksætteenomfattendeundersøgelseaf
fordelenevedintegrationenogafomkostningerne ved
ikkeatgennemføreden.Detanbefalerdog,atensådan
undersøgelseikkebegrænsestildeøkonomiskeaspekter
alene,menatdenogsåkommertilatomfattedepoliti­
skeogisærdearbejdsmarkedsmæssige ogsociale
aspekter.5.2.4.Selvommåletomudviklingafkomplementari­
tetmellemEFogMaghrebikkeiKommissionens med­
delelseereksplicitformuleretsomovenfor,indgårdet
dogimplicitidefinitionenafenny»arbejdsdeling «
mellemEFogMaghreb.
5.2.4.1.ØSUglædersigogsåidettetilfældeover,at
Kommissionen harovertagetdettemålomennyregio­
nalarbejdsdeling ,ogisær,atdennuunderstreger ,at
virkeliggørelsen afensådanarbejdsdelingkræver,at
derforetagesundersøgelser ogetableresendialogpå
sektorieltplan,somalleredepåpegetafØSUisinudta­
lelsefra1989.
5.2.5.ØSUhåber,atKommissionen vilvideatdrage
denødvendigekonsekvenserafdisseudtalelserforEF's
ogmedlemsstaternes politikker.Iforbindelsemeden
fællesfastlæggelseafennyarbejdsdelingspillersektor­
politikkerneenoverordentligvigtigrolle;detersærligt
væsentligtatkontrollere,omdisseerioverensstemmel­
semedensådanstrategi.
5.2.Udviklingafkomplementaritet mellemEFog
Maghreb
5.2.6.Hvismanforeksempelindenforlandbrugs­
produktionenønskeratafhjælpedennuværendesitua­
tion,hvorMaghrebogEF'smiddelhavsregioner erkon­
kurrenter,mådenfælleslandbrugspolitik spilleenaktiv
rolleiudviklingenafkomplementaritet ogsynergimel­5.2.1.MåletbørværeenstærkintegreringafMagh­
rebiEF'søkonomigennemengradvisfrigørelsefraden
nuværendeensidigeafhængighed .Deternødvendigtat

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/61
lemSydeuropasogMaghrebslandbrugsomledien
styringafdengensidigeafhængighedmellemallemid­
delhavsregionerne .eludvikling,dernaturligvisskalsigtemodeksport,
menfremforaltmodenafhjælpningafMaghrebs
afhængighedafimporteredefødevarer.
5.3.4.Derforerdetnødvendigtattræffeforanstalt­
ningerforatudvikledenanimalskeproduktionog
korn-ogolivenproduktionen iMaghreb,somerforud­
sætningerneforenudviklingafdenationalelandbrugs­
markedergennemenstyrkelseafproducenternes ind­
komsteridissesektorer.Idenneforbindelsebørder
tageshensyntilsamspilletmellemhjemmemarkedets
behovogverdensmarkederne ,ogherkanerfaringerne
fradeførsteårmeddenfælleslandbrugspolitik være
tilstorhjælp,ikkekunforenprispolitikforhjemme­
markedet,mennavnligmedhenblikpåenbeskyttelse
moddenudenlandskekonkurrence .5.2.7.Foratskabekomplementaritet pådetindu­
strielleområdeogtiltrækkeudenlandskeinvesteringer
erdetligeledesnødvendigtatgennemføreenindustripo­
litikpåEF-plan,somkanfremmeenindustrialisering
afEF'smiddelhavsregioner ,derikkelængerebyggerpå
industriermedringeværditilvækstoglavtteknologiind­
hold,menpåmellem-oghøjteknologier .Ensådan
industrialisering vilikkeværeentrusselmodindustriali­
seringenafMaghreb,menkunnederimodbidrageak­
tivthertilvedatfremmedennødvendigesynergi,kom­
plementaritetogintegration .
5.3.5.Dettemålrummeretstrategiskaspekt,fordi
detskullekunnebidragetilatfastholdebefolkningen i
landområderne ogdervedstandseafvandringentilde
overbefolkede byområder,såledesatderisidsteende
dæmmesopforpotentiellemigrationer .5.2.8.Kommissionen bekræfterisinmeddelelse,at
fastlæggelsenafdennenyearbejdsdelingskalskeparal­
leltmedenliberaliseringafMaghrebsmarkederifor­
holdtilEF.Dettespørgsmålvilblivetagetopnedenfor
underomtalenafhandelssamkvemmet .Detskaldog
alleredehergøresklart,atensådanliberaliseringikke
alenebørforegågradvist,menatdeforskelligeetaper
idensgennemførelse børforudsætteudviklingenafnye
specialiseringer pådetindustrielleområdeiMiddel­
havsbækkenet .Ellersvilderikkealeneikkekunne
skabeskomplementaritet ,mensandsynligvisvilderhel­
lerikkekommegangiindustrialiseringen ellerudvik­
lingenaflandbrugetiMaghreb.5.3.6.Denintegreredeøkonomiskeudviklingbør
ogsåsigtemodenforbedringafbeskæftigelsen .Kunpå
dennemådekanmanåbnenyeperspektiverforde
unge,somforøvrigterdem,deriførsterækkeskaberde
aktuellesocialespændingersåvelsommigrationspresset
ogdensåkaldtehjerneflugt.Medudgangspunkt inetop
disseovervejelserfastslåsdetimeddelelsen ,at»skabelse
afnyearbejdspladser børprioriteres,ogatderbør
læggesvægtpåprogrammer ,hvoribeskæftigelseindgår
somenvigtigbestanddel (oprettelseafsmåogmellem­
storevirksomheder osv.)«.Deterkunglædeligt,at
Kommissionen nuogsågørsigtiltalsmandfordisse
synspunkter ,somØSUlængeharfremført. 5.3.Maghreb-landenes integreredeøkonomiskeogso­
cialeudvikling
6.Specifikkesamarbejdspolitikker
5.3.1.Denregionaleintegrationogudviklingenaf
komplementaritet mellemEFogMaghrebbørfremme
ogsamtidigbyggeikkeblotpåstørreøkonomiskvækst
—somKommissionen udtaler—menogsåpåen
strukturelstyrkelseafdeenkelteMaghreb-landes øko­
nomier.6.1.Gæld
5.3.2.Enintegreretudviklingpåvertikaltogterrito­
rialtplanbaseretpåenmaksimaludnyttelseafdelokale
ressourcer,såveldenaturgivnesomdemenneskelige ,
børfølgeligværeetmålforsamarbejdetmellemEFog
Maghreb,someruløseligtknyttettildetoførstnævnte .6.1.1.Enuomgængeligforudsætningforetopsving
ivækstenogudviklingen iMaghreberennedbringelse
afgælden,somivisseMaghreb-lande harnåethelt
uholdbaredimensioner .Kommissionen —somtidligere
hartøvetpådetteområde,hvilketØSUkraftigthar
kritiseret—tillæggernugældsspørgsmålet denvægt,
detfortjener,idetdenfremhæverdensskadeligeind­
virkningpåenhverudviklings-ogsamarbejdsaktion ,
isærforAlgerietsvedkommende .
5.3.3.Dettemålbøromfatteenpassendeudvikling
afindustrienogenvelovervejetudviklingafturistsekto­
renmeddennødvendigeopfølgningindenfordenterti­
æresektor,herunderhøjteknologiske servicefag.Men
detmestpresserendemålerenomfattendeagroindustri­6.1.1.1.Detnoteresmedtilfredshed,atKommissio­
nenharovertagetØSU'sforslagomydelseafekstraor­
dinærelåntilstyrkelseafbetalingsbalancen ,somblev
fremlagtiudtalelsenfra1991.Sådanneforanstaltninger

Nr.C313/62 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 30.11.92
er—omenddeerbetydningsfulde —dogikkeisig
selvtilstrækkelige tilatløsegældsproblemet påen
rimeligmåde.disseforanstaltninger omtalesspecieltoguddybesnær­
mereiKommissionens meddelelse :
—fagligbistand(skattereformer ,finansiellereformer,
omstrukturering afvirksomheder ,privatisering ,er­
hvervsuddannelse osv.),
—støttetilfølsommesocialesektorer(primærsund­
hedstjeneste ,uddannelse,boligbyggeriosv.),
—direktestøttetilprojekter,somknyttererhvervsud­
dannelsesammenmedskabelseafarbejdspladser
(SMV,lærepladsermedmulighedforansættelse
osv.).
6.2.2.1.Detkonstatereres medtilfredshed,atKom­
missionenerenigmedØSUi,atdefinansiellemidler,
dererafsattildissemålsomledidennyemiddelhavspo­
litik(jf.udtalelsenfra1991),erutilstrækkelige ,ogat
denforeslårenforhøjelse.6.1.2.DesværreharKommissionen ikkeovertaget
deøvrigetoforslag,somØSUharfremsatforlænge
siden,ogsomdethermedendnuenganghenleder
opmærksomheden på.FordetførsteforeslårØSU,at
EFhurtigstmuligtmåtageinitiativtilenkoordination
mellemmedlemsstaterne ideinternationale institutio­
ner,derbeskæftigersigmedgældsætningsproblemer ,
foratderkanblivetruffetafgørelseomennedbringelse/
omlægningafmiddelhavslandenes ognavnligMaghreb­
landenesudlandsgæld .FordetandetforeslårØSUmed
hensyntilstatslånene—navnligdem,somEF-landene
harydet—atmankunnegennemføredentunesiske
regeringsforslagomatkonverteregældentilettilsva­
rendebeløbinationalvaluta,somskalanvendestil
offentligeudgiftertilsocialeogmiljømæssigeformål
samttilinvesteringer imenneskeligeressourcer .
6.1.2.1.Manbørogsåundersøgemulighederne for
—ilighedmedvisselatinamerikanske lande—at
reducereudlandsgælden vedatopbyggesekundære
markeder .6.3.Udenlandskeinvesteringer
6.3.1.Betydningen afetregionaltMagh­
reb-marked
6.2.Strukturtilpasning 6.3.1.1.SomtidligerenævnthængerMaghreb-lande­
nesudviklingsmuligheder ,isærenmindskelseafden
handelspolitiske afhængighedafEuropa,snævertsam­
menmedoprettelsenogudbygningenafetregionalt
Maghreb-marked .Kunpådennemådeerdetmuligtat
forestillesigudviklingenafenhjemmemarkedsoriente ­
retindustrielstruktur.Herskalatterhenvisestilmødet
mellemarbejdsmarkedets parter,hvordetblevunder­
streget,atoprettelsenafetindremarkediMaghreb
villeværeenfaktorafstorbetydningfortiltrækningen
afudenlandskeinvesteringer ;detvilleudentvivlvære
langtmereeffektivtendunderleveranceentrepriser .
Detteforudsætternaturligvis,atproduktiviteten sættes
såmegetivejret,atdeindenlandskeprodukterbliver
mereinteressanteenddeimporterede .
6.3.1.2.Forlægningen afarbejdskraftintensive pro­
duktionertilMaghrebvilikkeisigselvværeentilfreds­
stillendeløsningpåbehovetforatskabestørrekomple­
mentaritetmellemEFogMaghreb.MellemEF'smid­
delhavsregioner ogMaghrebbørderførstogfremmest
tilstræbesenudbyggetintra-industriel komplementari­
tet,somogsåomfatterfødevaresektoren ,ogsombygger
påenfællesindsatsforudviklingafnyeteknologier,
derertilpassetmiddelhavsregionerne .6.2.1.Enandenforudsætningerenrevisionafde
strukturtilpasningsprogrammer ,somDenInternationa­
leValutafond (IMF)harpålagtdisselande,ogsom
—imodstridmedValutafondens ogVerdensbankens
påstande—tydeligvisikkeharkunnetopvisetilstræk­
keligtgoderesultater;desudenudgørdenavnligpådet
socialeplanenuacceptabelstorbyrde.Detkanikke
væreEF'sopgaveatretteoppådeskader,somstruktur
tilpasningsprogrammerne harpåførtMaghreb.ØSUmå
desværrekonstatere,atKommissionen isinmeddelelse
endnuikkeharværetistandtilatgøresigfriafdenne
tankegang,somdetfleregangeharkritiseret.ØSUmå
derforunderstrege,atEFkonkretbørbidragetil,atder
indføresetandetstrukturtilpasningskoncept iIMF-regi
ogimedlemsstaternes bilateraleinitiativer.Medhen­
blikherpåkunneEF—somØSUforeslogalleredei
1990—arbejdeforindførelseafeninternationalplan
forstyringafgældsætningen ogstrukturtilpasningerne
iMaghreb-landene .Planenbørdrøftesideforskellige
internationale organer,ogetcentraltledidennebør
væreetIMF-program ,derrettersigefterdeenkelte
landesbehovogsærligekarakteristika ,mensomiøvrigt
erudformetmedetglobaltsigtefællesforalleMaghreb­
landene.6.3.2.Andreforudsætninger forøgede
investeringer iMaghreb-landene
6.3.2.1.Ienfrihandelsbaseret verdensøkonomi vilde
nationale,udenlandskeellerblandedeprivateinveste­
ringerkommetilatspilleenvigtigrolleiudviklingen6.2.2.Kununderdisseforudsætninger kanderopnås
afgørenderesultatermeddestøtteforanstaltninger til
fordelforMaghreb-landenes økonomisketilpasning­
sprocesser,somindgåriEF'snyemiddelhavspolitik ;

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/63
afMaghreb-landenes økonomier .HerierØSUheltenig
medKommissionen .sessystem,derregelmæssigttilpassesbehovene.Forat
væreeffektivmåuddannelsesindsatsen foregåisamar­
bejdemeddeprivatevirksomheder ,deranvenderar­
bejdskraften ,ellersomerspecialiseret ierhvervsuddan­
nelse.Dettesamarbejdebøromfattealleområderog
ikkekunbegrænsestillederniveauet .6.3.2.2.IKommissionens meddelelseunderstreges
det,atdeterbydendenødvendigt,atdisselandefår
skabtdevilkårforinden-ogudenlandskeinvesteringer ,
derbedstsvarertilderesreellebehov.Detdrejersig
bådeomobjektivebetingelser (bestemmelser ,økono­
miskintegration,støttestrukturer osv.)ogsubjektive
betingelser (stabilitetogtillid).Dissekrav,deromtales
nedenfor,blevogsånævntpåmødetmellemarbejds­
markedetsparter,hvordeblevnøjespecificeret .6.3.2.10.EFbørogsåydestøtteforatfådemaghre­
binskeerhvervsorganisationer tilatfungerebedre;der
børlæggessærligvægtpåuddannelsenaferhvervslede­
re,udarbejdelseafstatistikkerogdenrolle,disseorgani­
sationerkanspille.
6.3.2.11.Udoveratstyrkedenlokalearbejdskraft
måderogsåføresenfornuftigpolitikoverforemigran­
terne,isærdemsomharsærligekvalifikationer ,der
kanværetilgavnforlandetsøkonomiskeudvikling.6.3.2.3.Hvisderfindeseninvesteringskodeks ,skal
denværefleksibelogtilgængeligsamttagehøjdefor
egneogudenlandskeborgeresegentligebehov.Ensådan
kodeksbørværeunderlagtenforvaltningsenhed ,som
hurtigtkangiveinteresserededenødvendigeoplysnin­
geromkodeksensanvendelsesbestemmelser samtalle
slagsoplysningeromsamfundsøkonomien idetpågæl­
dendeland(lønninger,socialeydelserogforpligtelser ,
skattesystemet ,statistikkerosv.).
6.3.2.12.Særligopmærksomhed måviesSMV-part­
nerskaber,ogdetmåsikres,atdeoprettedevirksom­
hederbringerkvalitetsprodukter påmarkedet,somer­
statterimportvarer ,ellersomerkonkurrencedygtige på
eksportmarkederne ,eventueltpåunderleverandørni ­
veau.6.3.2.4.Investorernemåtilacceptablepriserhave
adgangtilentilstrækkeliginfrastrukturpåtransport-,
energi-ogvandforsyningsområdet .
6.3.2.5.Frizonernekan—hvisderesanlæg,tjeneste­
ydelserogomkostninger erkonkurrencedygtige —bi­
dragevæsentligttilenforøgelseafværditilvæksten ,ved
atlokaleellereventueltimporterederåstofferforarbej­
destilfærdigvarerellerhalvfabrikata .6.3.2.13.EFmåpåsinsidevidereføreogintensivere
dentekniskeogfinansiellebistand,tiljointventure­
virksomhederne ,delspåmultilateraltplanviafinansie­
ringsinstrumentet »EC-International InvestmentPart­
ners«,delspåbilateraltplanvianationaleorganertil
fremmeafinvesteringer iudlandet.
6.3.2.6.Detervigtigt,atlandetharetgodtbanksy­
stem,somgiverdelokaleforretningspartnere mulighed
foratsupplerederesegnemidlermedmidlerfraudvik­
lingsfonde,isærnårderertaleomjointventures.6.3.2.14.EndvidereforeslåsdetatudvidedetBC-net,
derforøjeblikketkundækkerTunesienogMarokko,til
ogsåatomfatteAlgeriet.
6.3.2.7.Deforskelligeeksisterendeafgifter(skatter,
forbrugsafgifter ogandreafgifter)måanvendespåen
konsekventmådeogsætteinvestorerne istandtilat
produceretilkonkurrencedygtige priser.Toldbe­
handlingenmåværevelorganiseret ,enkeloghurtig.
6.4.Forskningogudvikling
6.3.2.8.Investeringerne indebærerikkekunoverfør­
selafkapitalogudstyr,menligeledesanvendelseafnye
teknikkerogteknologiersamtafmenneskeligeressour­
cer.Teknologioverførsel kræver,atdetpågældende
landråderovermidleroginstrumentertilatbeskytte
denintellektuelleejendomsret .6.4.1.ØSUfastslår,atmulighederneforenuafhæn­
gigøkonomiskudviklingafhængeraf,ommanråder
overdetførstelediværditilvækstkæden ,dvs.vi­
denskabeligforskningogteknologi.Dettebetyder,at
manikkekunmåsatsepåteknologioverførsel fraEuro­
pa,menogsåpåmulighedenforatudviklenyeteknolo­
gieriMaghreb-landene .Dissebørværetilpassetde
specifikkebehov,regionenhar,somf.eks.anvendelse
afegneressourcer,isærdesåkaldteknapperessourcer .6.3,2.9.Enfornuftigogrimeliganvendelseafde
menneskeligeressourcererkuntænkelig,hvislandet
harenmodernesociallovgivning ogetgodtalment
uddannelsessystem ,suppleretmedeterhvervsuddannel­

Nr.C313/64 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
tilbagegang ikapitalinvesteringerne idenneogandre
sektorer,damanfrygtedeyderligererestriktiveforan­
staltninger .6.4.2.Deternødvendigtatprivilegeredeteknolo­
gier,somudnytterdestedligeressourcer,sparerpå
deknapperessourcerogmindskerspildmestmuligt.
Udviklingenafsådannenyeteknologierskalstøttes
genneminitiativer,hvormanforenerforskningsorga­
ner,universiteter ,lokaleinstitutionerogindustrier.
Endvidereerderbehovforspecifikkeincitamentertil
fremmeafF&Uismåogmellemstorevirksomheder .6.5.4.Ientidligereudtalelse(1)harØSUklartpåvist,
atønsketomenforbedretadgangformiddelhavspro­
duktertildetfællesmarkedikkeladersigrealisereuden
enændretudviklingidensydligedelafFællesskabet
ogudenenpolitikforfællesudvikling,sombrydermed
dennuværendekonkurrencesituation ogistedetskaber
ennysituationkendetegnetvedkomplementaritet og
synergi.6.4.3.Danetopproblemernemedatfindefremtil
derigtigeteknologier imangetilfældeerdesammesom
iEF'smiddelhavsregioner ,børmannavnligfremmeog
støtteprogrammer ,sominddragererhvervsvirk­
somhederogforskningsorganer fraMaghreb-landene
ogfraEF'smiddelhavsregioner iforskning,forsøgog
produktion,somskalforegåsideløbende iEF'ssydlige
regionerogiMaghreb-landene .Dereralleredegjort
forskelligeerfaringerafdenneartivisseEF-regioner .
Disseerfaringermåevalueres,udbyggesogviderefor­
midles.6.5.5.Dettegælderisærforlandbrugsprodukter ,
hvorsituationen iøjeblikketerutilfredsstillende for
såvelmiddelhavstredjelandene somforEF'smiddel­
havsregioner .Fastholdelsenafdetraditionellehandels­
strømme,somikkeblevomfattetaftillægsprotokoller ­
nefra1987-1989,fastlåserdeeksisterendeskævheder
ogåbneringenudviklingsperspektiver formiddelhavs­
tredjelandene (jf.rapportenfra1989—punkt5).Mid­
delhavstredjelandene harendvidereetpresserende
behovforatøgedereseksport,specieltdereslandbrugs­
eksport.Disseskævhederkankunfjernesvedhjælpafet
programudarbejdetafEFogmiddelhavstredjelandene i
fællesskab;detskalsigtemodenomlægningafland­
brugs-ogfødevareproduktionen iheleMiddelhavsbæk­
kenetefterdekriterier,ØSUharfremlagtisinetidligere
udtalelser .6.4.4.Dettekræverligeledes,atEFgørenstorind­
satsforatfåinddragetMaghreb-landene medderes
særtrækiEF'sprogrammerforvidenskabeligogtekno­
logiskforskning.ØSUhenviseridenneforbindelsetil
sinudtalelseomdennyemiddelhavspolitik (1991),som
indeholderenrækkesammenhængende forslag,dergår
idenneretning;engennemførelse herafkunnestartei
Maghreb.
6.5.Handelssamarbejde6.5.6.ØSUkunneisintidtilsluttesigdenafKom­
missionenformuleredemålsætningom,atindustripro­
dukterframiddelhavstredjelandene (herundertekstilog
beklædning )skalhavefriereadgangtilFællesskabets
marked.ØSUharalleredeslåettillydfor,atman
afviklerselvbegrænsningsaftalerne ,dogpådenbetingel­
se,atFællesskabetsammenmedmiddelhavstredjelan ­
dene(iforventningomellerimangelafenegnetregel­
rammeindenforGATT)indgårenaftaleindeholdende
betingelseroggarantierforfrimarkedsadgang herunder
dumping,eksportkreditter ,produktefterligninger ,soci­
aldumpingosv.(jf.udtalelsenaf1989,punkt9.13).6.5.1.Bestræbelserne påatøgeMaghreb-landenes
eksporttilEFstøderimodEF'sønskeomatbeskytte
sineegneprodukter,navnligindenfortosektorer:
fødevarerogtekstiler/beklædning .
6.5.2.Medhensyntillandbrugsprodukter hartold­
kontingenter ,tidsmæssigebegrænsninger ,referencepri­
serogandrebestemmelserindenfordenfællesland­
brugspolitikhaftenlangtstørreindflydelsepåomfanget
afMaghreb-landenes landbrugseksport endtoldin­
drømmelserne .Dennesituationstadfæstedes iprotokol­
lernefra1986/1987,somikkebyderpånogenbrugbare
løsninger.6.5.7.Maghreb-landenes megetpresserendebehov
foridagatindtjenevalutaviaeksporttilFællesskabet
ogdeøvrigeindustrilandevilaftage,hvisderpåregio­
naltplanskabesetfællesmarked.EFkunnegøreyderli­
gereindrømmelseroverforeksportfraMaghreb-lande­
nebetingetafdennemålsætningsvirkeliggørelse .
6.5.8.ØSUpegerpåbehovetforatøgedentekniske
bistandtilforbedringafmiddelhavstredjelandenes eks­6.5.3.Medhensyntilindustriprodukter ,isærteksti­
ler,blevderindgåetselvbegrænsningsaftaler ,hvori
Maghreb-landene opfordredestil»frivilligtatgiveaf­
kaldpåatbenyttesigafvissefordele,somsamarbejds­
aftalengiver«.Dennenyestrategimedførteikkeblot
ennedskæringaftekstileksporten tilEF,menogsåen(l)EFTnr.C168af10.7.1990.

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/65
portstruktur .IdenneforbindelseminderØSUomsit
tidligerefremsatteforslagom,atderoprettesetagentur
tilfremmeafmarkedsføringen afmiddelhavsprodukter ,
somifællesskabskailedesaferhvervsfolkfraEFog
middelhavstredjelandene .EFbørfremmeogstøtteet
sådantinitiativ.riodenangivesikkenærmere.Dettegørforslagetvagt
ogforstærkerdetspropagandistiske karakter.ØSUøn­
skerdogatpointere,atforatundgåovennævntenegati­
vekonsekvenserskalensådanovergangsperiode være
megetlængereenddetiår,somerdetnormalefor
landemedetlangtmereensartetudviklingsniveau .
6.5.9.IøvrigtkanFællesskabetspilleenvigtigrolle
vedatarbejdefor,atEFTA-landene ihøjeregradåbner
deresgrænserforprodukterfraMaghreb-landene og
middelhavstredjelandene idetheletaget.Idennesam­
menhængbørmanundersøgemulighederneforindgåel­
seaftrekantshandelsaftaler mellemEF,middelhavstred­
jelandeneoglandeiCentral-ogØsteuropaforatskabe
etbrederegrundlagforkomplementaritet .6.5.13.Detkanogsåundre,atMarokko(somhar
tilkendegivetinteresseherfor)ifølgeerklæringenfraDet
EuropæiskeRåderudsettilatværedetførsteland,
medhvilketfrihandelensøgesgennemført .Bortsetfra,
atdettevalgvilleværeheltimodstridmedEuropa­
Parlamentetsblokeringaffinansprotokollen meddette
land,virkerdetikketroværdigt,atman—iforskellige
tempiogmuligvismedforskelligeinstitutioner—væl­
geratetableresærskiltefrihandelszoner meddeenkelte
Maghreb-lande .
6.5.10.IKommissionens meddelelsebekræftesdet,
atoprettelsenpålængeresigtafenfrihandelszone om­
fattendeEFogMaghreberetafdecentralemålmed
aftalernemellemEFogMaghreb.Derhenvisesogsåtil
dettemålierklæringenfraDetEuropæiskeRådsmøde
iLissabon.6.5.13.1.Fordetførstefordietenkeltlandshandels­
mæssigeåbningoverforEFikkevillefremmeafvikling­
enafdeinternetoldmureiMaghreb,ogdermedville
oprettelsenafMaghrebsindremarked—dersomtid­
ligerenævntnetoperdetvigtigstemål—bliveskubbet
længereudifremtiden.
6.5.10.1.Genereltseterdettemålpålængeresigti
overensstemmelse medbehovetforenfastforankring
mellemMaghrebogEF,mendenmåde,hvorpådet
fremlægges idennemeddelelse,rejserikkesåfåtvivls­
spørgsmål.6.5.13.2.Fordetandetfordi»desmåskridtspolitik«
kunvilleøgedenfrugtesløsekonkurrencemellem
Maghreb-landene om,hvilketlandderer»mesteuro­
pæisk«eller»mestliberal«;dettevillesandsynligvisføre
til,atMaghrebsomhelhedvillefjernesigmerefra
Europa.6.5.11.Førstogfremmestkanderstillesspørgsmåls­
tegnvedudtalelsenom,atudsigternetilenfrihandelszo­
nekantjenetilatsætteskubiforankringenmellem
MaghrebogEuropaoggøredentroværdig,idetden
skullekunnepåvirkedeøkonomiskebeslutningstagere
ogbefolkningen ialmindelighed ilighedmeddenvirk­
ning,somudsigternetilEF'sindremarkedi1992har
haftsiden1985.6.6.Finansieltsamarbejde
6.6.1.Hvaddethidtidigefinansiellesamarbejde
angår,måtteresultaternenødvendigvisblivebegrænse­
desomfølgeafdeafsattemidlersbeskednestørrelsei
forholdtilbehovetogdeopstilledemål.6.5.11.1.Bortsetfra,atdeterumuligtatsammenlig­
nedetnuværendeMaghrebmedetEuropæiskFælles­
skab,derdenganghavdeeksisteretinæstentrediveår,
måmanunderalleomstændigheder opereremedmere
langsigtedeperspektiver ,hvismanvilundgåskæbne­
svangrefølgerforøkonomienogdetmaghrebinske
produktionssystem ;derforvilensådanudtalelseaf
befolkningenogbeslutningstagerne snarerebliveopfat­
tetsomenpolitiskmanøvreogikkesomudtrykforet
virkeligtønskeomatfremmeeuropæisk-maghrebinsk
integration .Måskekunnemanpåandremerevirkelig­
hedsnæreområdermedstørregennemslagskraft træffe
foranstaltninger ,somkanskabestørretiltrotilEF's
politiskeviljetilatforfølgedettemål.6.6.2.HvisderikkehurtigtrettesoppåMaghreb­
landenesfinansiellestilling,vilderesøkonomiskeog
socialesituationfortsatforværresoggivenæringtil
ekstremistiske tendenserogisolationistiske holdninger.
Dermedvilderpånationaltplanskabesengenerel
usikkerhed,oggrundlagetforenfællesfremtidfor
EFogmiddelhavstredjelandene kanrisikereatblive
endegyldigtundermineret .
6.6.3.Engrundlæggende forusætningfor,atderkan
kommegangivækstenogdenøkonomiskeudviklingi
Maghreb-landene ,erenforøgelseafdenudenlandske
kapitaltilførsel .ØSUharalleredegodkendtforslaget
omatsættedensamledeudviklingsbistand (fraEFog
medlemsstaterne )optil1%afEF'sbruttonationalpro ­6.5.12.Afmeddelelsen (ogDetEuropæiskeRåds
erklæring)fremgårdet,atoprettelsenafenfrihandels­
zoneskalskegradvist,menvarighedenafovergangspe­

Nr.C313/66 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
børdetendviderekunnekanaliseredeolieproducerende
landesfinansielleressourceriretningafensamletud­
viklingafMiddelhavsområdet ogMellemøsten .dukt(BNP),hvoraf0,25%skalgåtilCentral-ogØst­
europa,0,25%tillandeneiMiddelhavsbækkenet og
0,50%tildeøvrigeudviklingslande .Denfordoblingaf
EF'smidlerfremtil1997,deriDelors-pakke IIforeslås
afsattiludenrigspolitikken ,eretvigtigtskridtidenne
retning.Veddennefordoblingbørmandogbenytte
lejlighedentil—vedhjælpafovennævntefordeling­
snøgle—atskabebalanceiEF'ssamledebistand.6.6.6.1.Kommissionen børderforarbejdeforopret­
telsenafeneuro-arabiskudviklingsbank forMiddel­
havsområdet ,somdeeuropæiskeogdearabiskelande
ogdeøvrigemiddelhavslande børdeltagei;desuden
skaldenværeåbenforandreformerforinternational
deltagelse.
6.6.4.EFbørforsitvedkommende undgåatlægge
sigfastpåenstrategi,somudelukkendeerrettetmod
Central-ogØsteuropa,ogisinudenrigspolitik tillægge
Middelhavsområdet ,herundernavnligMaghreb,den
betydningdetfortjener.7.Densocialedimensionafsamarbejdet
7.1.Densocialedimension,derindgåriaftalerne,
harhidtilkuneksisteretpåpapiret.Indvandringen fra
Maghreb-landene tilEFer—trodsdeproblemerden
giverogpåtærsklentildetindremarked—stadig
reguleretidenationalelovgivninger imedlemslandene
ogibilateraleaftaler.6.6.5.IKommissionens meddelelsehenvisesdertil
detenormefinansieringsbehov ,somMaghrebvilfåi
dekommendetotiår.SelvomKommissionen erkender,
atdenharetansvarforatbidragetildennefinansiering ,
agterdendogikke—idetmindsteikkefør1996—at
ændrestortveddennyemiddelhavspolitiks program­
merogfinansiellemidler.
7.2.Efteratdetsocialeområdeinogleårnæstenvar
forsvundetudafteksterneomEF'smiddelhavspolitik ,
indeholderdennemeddelelsefraKommissionen oger­
klæringenfraDetEuropæiskeRådenlangpassageom
samarbejdetpådetsocialeområde.Beggedokumenter
indskrænkersigdogtilatbehandletospørgsmål :ud­
vandringen (somvilbliveomtaltnedenfor)ogbe­
folkningstilvæksten .Medhensyntilsidstnævntespørgs­
målforeslåsdetblotatudvideEF'sstøttetilpolitikker­
neforfødselskontrol .6.6.5.1.Derforskalderherhenvisestildekritiske
bemærkninger ,somØSUfremsatteisinudtalelseom
dennyemiddelhavspolitik (1991)medhensyntilsamar­
bejdsaktionernes indholdogudformning (finansproto­
koller,risikovilligkapital,støttetiløkonomiskerefor­
mer,horisontaltsamarbejde ,EIB'sinterventionosv.)
samtomfangetafderespektivefinansieringer .
6.6.5.2.NavnligfremhæverØSUkravetombedre
koordineringafdeenkeltemedlemsstaters politikfor
finansieltsamarbejdemedMaghreb-landene .Dettebør
skeindenforrammerneafEF'snyeudenrigspolitik
efterMaastrichtogpågrundlagafdialogenmedUMA's
medlemsstater .7.3.SomØSUunderstreger isinandentillægsudta­
lelsefranovember1991omFællesskabets middelhavs­
politik,børEFbestræbesigpåatudbyggedensociale
dimensionafsinmiddelhavspolitik vedbl.a.:
—atsættebeskæftigelsen icentrumisamarbejdspoli­
tikken,
—atstyrkedemenneskeligeressourcer,specieltvia
uddannelse ,6.6.6.Detenestenyeforslagidenneforbindelseved­
røreroprettelsenafeneuropæisk-maghrebinsk udvik­
lingsbank.ØSUglædersigover,atKommissionen her­
medgåriretningafdetforslag,somnogleEF-landes
regeringerfremsattefortreårsiden,ogsomØSUved
flerelejlighederstøttede.Detmådogunderstrege,at
detaktuelleforslagikkeersåvidtgåendesomdetoprin­
delige,derikkekunvedrørteMaghreb,menheleMid­
delhavsbækkenet .Afhensyntilsammenhængen imid­
delhavspolitikken børetsådantinstrumentværemere
omfattende,ogilysetafdennyligestyrkelseafden
euro-arabiskedialogogsamarbejdetmedCCG-landene—athindre,atdesocialeskævhederogarbejdsforhol­
denebliverringereenddetmindsteniveau ,somfast­
læggesiarbejdstagernes grundlæggende arbejds­
markedsmæssige ogsocialerettigheder .Kommissio­
nenopfordresderfortilatudarbejdeensocialproto­
kol,somskalgældeforsamtligemid­

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/67
delhavstredjelande ,ogsomskalindeholdedesociale
klausuler,derskalgarantereoverholdelsenafsocia­
leogfagforeningsmæssige bestemmelser ioverens­
stemmelsemedILO'skonventioner .HvadMaghreb
angår,børmanopfordreUMAtilatvedtageet
charterfordefundamentale arbejdsmæssige ogso­
cialerettigheder ilysetaferfaringernemedEF's
socialecharter,cirkel,somnumåbrydes.Pådenenesideharemigratio­
nenskabtenkapitalstrømtiloprindelseslandene ,som
erheltigenneminflatorisk,dadenikkestammerfra
nogenformforproduktion,idetpengeneerblevetbrugt
påenmåde,somikkeharhjulpetnogensektoraf
økonomien ;pådenandensideerdennekapitalstrøm
blevetsåvigtigforoprindelseslandenes betalingsbalan­
cer,atdebogstaveligttalterblevetgidslerforudvan­
drernesoverførsler .Detteskerpåettidspunkt,hvor
arbejdstagerne istadighøjeregradbliverbekymredefor
arbejdsløsheden ,pensionsalderen ogderesbegrænsede
opsparingsmuligheder .Endelighardenmassiveudvan­
dringafarbejdstagere ,dergenereltkommerfralandet,
skabtforstyrrelser isamfundsstrukturen ogøkonomien
ilanddistrikterne ogfremskyndetudvandringen uden
pånogenmådeatløsedetcentraleproblem,sombe­
skæftigelsenudgør.Altdetteernetopsket,fordiover­
førselsøkonomimodellen ,sompr.definitionerupro­
duktiv,erblevetkonsolideret ioprindelseslandene .—atudvikleetmodernesystemforfagforeningsfor­
bindelseriheleMiddelhavsområdet ,
—atfremmeerhvervs-ogsamfundsgruppernes inddra­
gelseimiddelhavspolitikkens iværksættelse på
samtligeniveauer,dvs.pålokalt,nationalt,regio­
naltogEF-niveau.Idenneforbindelseunderstreger
ØSUkravetom,aterhvervs-oginteresseorganisa­
tionerneimiddelhavstredjelandene ogiEFobligato­
riskskalhøresførenhverafgørelsevedrørende
handlingsprogrammerne tilgennemførelse afpoli­
tikkenforfællesudvikling. 8.3.ØSUmenerdog,atemigrationfraMaghreb­
landeneeretfænomen,derviloptrædeilangtid
fremover.Deterderfornødvendigtatudformeenpas­
sendepolitikpådetteområde.Tidensynesnumoden
tilatindgåenaftalemellemEFogMaghreb-landene
underét,somfastlæggerfællesforpligtelsertilatmind­
skemigrationspresset ,regulereogstyremigrationenog
garanteremigrantarbejdernes socialesikkerhed.7.3.1.Deternavnligdetresidstepunkter—derefter
ØSU'sopfattelseerafgørende—somKommissionen og
DetEuropæiskeRådnetopikkekommerindpå.
8.Migration
9.Demokratiogmenneskerettigheder
9.1.Idenerklæring,somDetEuropæiskeRådhar
vedtaget,læggesderstorvægtpådenfællesforpligtelse
medhensyntiloverholdelseaffolkerettenogFN's
Sikkerhedsråds resolutioner ;overholdelseafmenneske­
rettighederneogdegrundlæggende frihedsrettigheder
pådetborgerretlige ,politiske,økonomiske ,socialeog
kulturelleområde;udviklingafdemokratietsamttole­
ranceogsameksistensmellemforskelligekulturerog
religioner.8.1.Migrationeretfænomen,derfortsateretstort
problemforbeggeparter.IMaghreb-landene fårbe­
skæftigelsenogvæksten—ienperiodemeddemografi­
skeforandringer ,somendnu20årfremvilværeideres
førstefase—begrænsningerne ideudviklingsmodeller ,
derbleveksperimenteret medumiddelbartefteruaf­
hængigheden ,tilattrædestadigtydeligerefrem.IEF­
landene,somhidtilharbehandletimmigrations­
spørgsmåletnationalt,erderenrisikofor,atderidet
indremarkedvilskeensocialogretligdiskriminering
afborgerefratredjelande .Desudenvildetvoksende
emigrationspres idensydligedelafMiddelhavsbække ­
netogdenvedvarendeefterspørgselefterudenlandsk
arbejdskraft iEuropassorteøkonomiholdedenillegale
immigration igang.
9.2.ØSUstøtterkraftigtdennestrategi,derblev
lanceretiKommissionens meddelelseommenneskeret­
tigheder,demokratiogpolitikforudviklingssamarbejde
framarts1991ogfulgtopafRådetsbeslutning.8.2.Underovennævntemødemellemrepræsentanter
forerhvervs-oginteresseorganisationer iEFogMagh­
reberkendtefagforeningsrepræsentanterne fraMagh­
reb,atmigrationsfænomenet fordereslandesnarere
endenudviklingsfaktor harværetenkildetilspild
afmenneskeligeressourcer,økonomiskuligevægtog
afhængighedafværtslandene .Vedatorganisereen
massivudvandringafarbejdstagere medhenblikpå
atfåpengeoverførsler harMaghreb-landene temmelig
uovervejetanvendtoverførselsøkonomimodellen på
deresmenneskeligeressourcer .Detteharskabtenond9.2.1.Europa-Parlamentet gavudtrykforenlignen­
deholdningisinbeslutningfrajanuar1992iforbindelse
medafstemningenomfinansprotokollerne medmiddel­
havstredjelandene .Dennebeslutningindeholdtblandt
andetkravomdefinitionafenklausulvedrørende
demokratiogoverholdelseafmenneskerettighederne .

Nr.C313/68 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
9.3.ØSUnoterermedtilfredshed,atKommissionen
agteratladedekommendeeuropæisk-maghrebinske
aftaleromfattedimensionen »menneskerettigheder og
demokrati«.Detønskerdogunderalleomstændighe­
der,atdersåhurtigtsommuligtindgåsprotokoller i
lighedmeddenklausul,somEuropa-Parlamentet har
krævet,ogsomskalgældeforgennemførelsen afde
igangværendesamarbejdsaktioner .10.1.1.Denkulturelledimensionidialogenmellem
EFogUMAerogsåafstorvigtighed.SåvelKommissio­
nensmeddelelsesomerklæringenfraDetEuropæiske
Rådfremlæggerkonkreteforslagvedrørendedette
spørgsmål,navnligforsåvidtangårdeunge,destude­
rende,universitetslærerne ,forskerneogmedierne.Her­
medudfyldesenalvorliglakuneidennyemiddelhavs­
politik,somØSUisintidkritiserede .
9.4.ØSUunderstregerpådenandenside,atden
fællesforpligtelse,somDetEuropæiskeRådomtaler,
ogsåindebærerenkonsekventoptrædenfraEF'sog
medlemsstaternes side,isærmedhensyntilimmigran­
ternesrettighederogbekæmpelsenafracismeogfrem­
medhad.10.1.2.ØSUharidetidligereudtalelseromEF's
middelhavspolitik lagthovedvægtenpådenøkonomi­
skeogsocialedialog,ogdetharudtaltstøttetilKom­
missionensforslagom,atdennedialogskaldrejesigom
bestemtesektorer(landbrug,energiosv.)oghorisontale
problemstillinger (miljø,migrationosv.).ØSUharend­
videreunderstreget—såledessomdetalleredeblev
foreslåeti1989-udtalelsen —atdensektorspecifikke
dialogbørkunnestøttesigtilegnedeinstrumenterog
organer(middelhavsforum ,fællesinstitutionerosv.).
Underalleomstændigheder børdialogenmundeudi
enfastlæggelseaffællesretningslinjerfordesektorspe­
cifikkeogtværgåendepolitikker,somskaldanne
grundlagetforudformningen afsektoriellerammeafta­
lermellemEFogsamtligeMaghreb-lande sometførste
skridtiretningafbredereaftalermeddeøvrigemiddel­
havstredjelande .9.5.ØSUerligeledesoverbevistom,atdetikkeer
tilstrækkeligtatbegrænsesigtilbindendekravidet
finansiellesamarbejde ,hvismanviltagehensyntil
dimensionen »demokratiogmenneskerettigheder «.Det
erogsånødvendigt,atEFbegynderatføreenaktiv
politikforoverholdelseafmenneskerettighederne og
forudviklingafdemokratiet imiddelhavstredjelandene ,
herunderiførsterækkeMaghreb.
9.6.DerforbifalderdetKommissionens ønskeom
—udoverstøttentildedemokratiske reformer,der
tagesinitiativtilpåregeringsplan—atydetekniskog
finansielstøttetilprogrammertilfremmeafmenneske­
rettighederne ,somlokalesammenslutninger ,derbe­
skæftigersigmeddetteområde,hartagetinitiativtil.10.2.DerforudtrykkerØSUfuldtilfredshedmed,at
enstordelafdissepunkterindgåriKommissionens
meddelelseogierklæringenfraDetEuropæiskeRåd.
NavnligglæderØSUsigover,atderidenneerklæring
forførstegangudtrykkesønskeom,atdialogenmellem
EFogMaghrebikkekunskalforegåpåregeringsplan ,
men»snarestmuligtudvides,såledesatdenogsåomfat­
terdevalgterepræsentanter ogarbejdsmarkedets par­
ter«.HermedharRådetforførstegangovertagetet
forslag,derblevfremsatienafØSU'sudtalelserogpå
mødetmellemarbejdsmarkedets parteriapril1992.Det
skaldogstadigbeklages,atdersletikkehenvisestil
dencentralerolle,somØSUkunnespilleidenneforbin­
delse.9.7.ØSUunderstregerdog,atderbørudfoldestil­
svarendebestræbelser foratudvikledetøkonomiske
demokratiogfornavnligatstyrkeogunderstøtteen
autonom,demokratisksocio-økonomisk struktur,såle­
desatmanogsåkanundgåudelukkendeathavekon­
taktmeddeforskelligestaterpåcentraltplanved
gennemførelsen afpolitikkenforfællesudvikling.I
dennesammenhængbørstyrkelsenafdemokratietog
aferhvervs-oginteresseorganisationernes rolleværeet
afdevigtigsteelementeristøttentiludviklingenaf
demokratiet iMaghreb-landene .
10.Dialogogerhvervs-oginteresseorganisationernes
rolle10.3.Udfradettesynspunktviloprettelsenafet
økonomiskogsocialtrådforEFogUMAværeet
positivtinitiativ,fordidetvilbidragetil,atdenne
dialogkommertilatforegåpåetbredtgrundlag,som
indbefatterdesocialeogøkonomiskekræfter,ogdet
vilendviderefremmeindgåendeovervejelserover,hvor­
ledesderkanskabesinterregionalsocialogøkonomisk
komplementaritet .10.1.Målsætningerne iogindholdetafdetnyesam­
arbejdemellemEuropaogMaghreb,derhererskitseret,
kræver,atEFogUMAsnareststyrkeroginstitutionali­
sererenpermanentdialogogetorganiseretpartnerskab
omøkonomiske ,politiskeogkulturellespørgsmålaf
fællesinteresse.Idennesammenhængkunnemanpas­
sendetagedeførsteinitiativermedhenblikpåoprettelse
afdetmiddelhavsforum ,somØSUharforeslåetfor
længesiden.10.4.Dadereretbehovforatudbyggedetøkonomi­
skedemokratiogfremmeensåfrugtbardialogsom
muligtmellemalle,dererinvolverede iudviklingssam­
arbejdetmellemEFogMaghreb-landene ,måmanblive
enigeomatfortsættedendialog,deralleredeblev

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/69
11.2.Endviderekunneoprettelsenaffællesinstitu­
tionerforudviklingssamarbejdet mellemEFogUMA
væredetførsteskridthenimodoprettelsenafetsamar­
bejdsrådforMiddelhavet .
11.3.PåkortsigtbørmåletværeenEF/UMA-kon­
ventioneller—hvisMaghreb-Unionen endnuikkeer
parathertil—enkonventionmedsamtligedeMaghreb­
lande,EFharaftalemæssige forbindelsermed.Meden
sådankonventionvildetførsteskridtværetagettilat
fådebilateraleaftalerafløstafenglobalmiddelhavs­
konvention (eller-traktat)indeholdendeudviklingsafta­
ler(eller-overenskomster )påspecifikkeområder,såle­
dessomØSUogEuropa-Parlamentet fleregangehar
foreslået.påbegyndtunderdetførstemøde,ØSUarrangerede
mellemrepræsentanter forerhvervs-oginteresseorgani­
sationeriEFogUMA,ogudbyggedeforbindelser,der
erskabtmellemEF'søkonomiskeogsocialeUdvalg,
deeuropæiskeerhvervs-oginteresseorganisationer og
detilsvarendeorganisationer iUMA.
10.5.ØSUunderstregerpåny,atsådannemøder
måfindestedregelmæssigtogindføjesidefremtidige
rammerforeneventuelinstitutionalisering afsamarbej­
detmellemEuropaogMaghreb-landene .
11.Henimodennyaftalemæssigrammeomsamarbej­
detmellemEFogUMA
11.1.Denrealistiskestrategi,somKommissionen
haranlagtoverforUMA,virkeroverbevisende ,idet
dengårudpåattilstræbeendialogmellemEFogUMA
idetomfang,depolitiskeomstændigheder tilladerdet.
Detskaldogpåpeges,atEFogsåpådetpolitiskeplan
kanogbørspilleenaktivogpositivrolle.
11.1.1.Underalleomstændigheder måenstyrkelse
afdeaftalemæssigeforbindelsermedAlgeriet,Marok­
koogTunesienikkesinkeinstitutionaliseringen affor­
bindelsernemellemEFogUMA,ogdenbørheller
ikkeindebæreenformforrenationalisering afden
overordnedemiddelhavspolitik .11.4.ØSUmener,atderpåbaggrundafudsigterne
tilnyeforbindelsermellemEFogMaghreb—idet
mindstesometforsøg—medfordelkanetableres
nogleudviklingsaftaler (eller-kontrakter)afdenart,
somØSUforlængesidenharforeslået.
11.5.Underalleomstændigheder menerØSU,at
finansprotokolinstrumentet børerstattesafenanden
ordning,nårdenugældendefinansprotokoller udløber.
Bryssel,den24.september1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg