A4-0181/95

Beslutning om udkast til Raadets resolution om tilladelse til indrejse paa Den Europaeiske Unions medlemsstaters omraade for tredjelandsstatsborgere med henblik paa studier (C4-0005/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til udkast til Raadets resolution (C4-0005/95), som Raadet (retlige og indre anliggender) vedtog den 30. november-1. december 1994,

- der henviser til EF-traktatens artikel 126, stk. 3, artikel 128, stk. 3, og afsnit XVII samt EU-traktatens artikel K, K.1, K.2, K.3, K.6 og K.9,

- der henviser til forretningsordenens artikel 51,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4-0181/95),

A. der henviser til, at udkastet til Raadets resolution om tilladelse til indrejse paa Den Europaeiske Unions medlemsstaters omraade for tredjelandsstatsborgere med henblik paa studier udgoer et vaesentligt aspekt af aktiviteterne i forbindelse med samarbejdet om retlige og indre anliggender,

B. der henviser til, at Raadets fremsendelse af udkastet til resolution boer betragtes som en hoering jf. artikel K.6 i traktaten om Den Europaeiske Union,

C. der henviser til foelgende ordlyd i artikel K.6: »Formandskabet skal hoere Europa-Parlamentet om de vigtigste aspekter af det arbejde, der foretages paa de omraader, der er naevnt i dette traktatafsnit, og paase, at der tages behoerig hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter«,

D. der henviser til, at dette initiativ ogsaa beroerer aspekter af faellesskabsretten og navnlig EF-traktatens afsnit VIII, kapitel 3, og afsnit IX (samarbejde med tredjelande og internationale organisationer paa omraadet uddannelse og kultur), afsnit XVII, artikel 130 U, hvori det hedder, at Faellesskabet tager hensyn til maalene for sin politik vedroerende udviklingssamarbejde i forbindelse med alle oevrige politikker, og artikel 7 A (fri bevaegelighed for personer, der legalt befinder sig paa Unionens omraade),

E. der henviser til, at afgoerelser som det foreliggende udkast til resolution, uanset hvilken form de maatte have, har konsekvenser for borgernes grundlaeggende rettigheder, hvorfor de noedvendigvis maa underkastes en hensigtsmaessig parlamentarisk og retslig kontrol,

F. der henviser til, at bestemmelser om udveksling paa internationalt plan af studerende og forskere har vaeret en fast bestanddel af samarbejdspolitikken med tredjelande,

G. der henviser til, at formaalet med det foreliggende udkast til resolution er at indfoere regler for adgang for statsborgere fra oekonomisk tilbagestaaende tredjelande for at undgaa, at studieophold udnyttes til indrejse paa Unionens omraade med oekonomiske maal for oeje,

H. der henviser til, at udkastet til resolution har direkte indvirkning paa maalsaetningerne for politikken med hensyn til udviklingssamarbejde, der er fastlagt i EF-traktatens afsnit XVII,

I. der henviser til, at udkastet til resolution kan medfoere uheldige begraensninger for den fremtidige indvandringspolitik, som skal udformes efter bestemmelserne i artikel K.1 i traktaten om Den Europaeiske Union,

J. der henviser til, at det i erklaeringen om principperne for de eksterne aspekter af migrationspolitikken i bilag 5 til del A i konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Edinburgh den 11.-12. december 1992 fastslaas, at de generelle spoergsmaal vedroerende migration falder uden for de omraader, hvor ministrene med ansvar for indvandring har direkte kompetence,

K. der henviser til artikel K.2 i traktaten om Den Europaeiske Union og de talrige erklaeringer om overholdelse af den europaeiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder og af Genève-konventionen om flygtninges retsstilling,

Generelle aspekter

1. er af den opfattelse, at Kommissionens initiativret udgoer et vigtigt og alment element i EU-traktaten, og at Kommissionen paa alle de omraader, der er naevnt i artikel K.1, nr. 1-6, har en politisk forpligtelse til ikke at overlade initiativet til medlemsstaterne eller Raadets formandskab;

2. anmoder Kommissionen om at vaere mere aktiv, foreslaa bindende foranstaltninger og sende disse forslag til Europa-Parlamentet og Raadet;

3. mener, at Kommissionen boer undersoege muligheden af at anvende artikel K.9, og at den boer henvise til denne undersoegelse i begrundelsen til alle de forslag, som den udarbejder inden for de omraader, der er naevnt i artikel K.1, nr. 1-6;

Saerlige aspekter

4. opfordrer Raadet til formelt at hoere Europa-Parlamentet i loebet af beslutningsprocessen i overensstemmelse med aanden i EU-traktatens artikel K.6;

5. afgiver udtalelse om udkastet til Raadets resolution om tilladelse til indrejse paa Den Europaeiske Unions medlemsstaters omraade for tredjelandsstatsborgere med henblik paa studier ved at foreslaa foelgende aendringer;

6. mener, at den i punkt B anfoerte fortegnelse over kategorier af personer, der er undtaget fra anvendelsen af resolutionen, er ufuldstaendig, og anmoder derfor om, at foelgende led tilfoejes:

" - tredjelandsstatsborgere, der har faaet indrejsetilladelse i medlemsstaterne for at arbejde som selvstaendige;

- flygtninge som defineret i Genève-konventionen;

- personer, der har opnaaet flygtningestatus i henhold til national lovgivning;

- tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i en medlemsstat, og som nyder rettigheder i henhold til en bilateral aftale;

- tredjelandsstatsborgere, der har faaet indrejsetilladelse i henhold til associeringsaftaler;

- tredjelandsstatsborgere og deres familiemedlemmer, der rejser ind i medlemsstaterne for at arbejde som loenmodtagere;«

7. finder, at den studerende paa tilfredsstillende vis skal kunne dokumentere sin status som studerende i medlemsstaten, og at det boer vaere op til de enkelte medlemsstater at fastlaegge kriterierne herfor, samt at disse skal svare til de kriterier, der gaelder for studerende i de respektive medlemsstater; er af den opfattelse, at studerende fra tredjelande, som opfylder ovennaevnte kriterier, skal have samme ret til at supplere finansieringen af studierne gennem arbejde som studerende fra den paagaeldende medlemsstat;

8. mener, at bestemmelserne om tilbagevenden til hjemlandet efter endt studium boer vaere gennemskuelige, saaledes at de hverken kan misfortolkes af ansoegerne eller af borgerne i den paagaeldende medlemsstat;

9. oensker et sjette princip tilfoejet, hvori det fastslaas, at det foreliggende udkast til resolution ikke indebaerer nogen begraensninger i de rettigheder, som tredjelandsstatsborgere kan goere gaeldende i saerlige tilfaelde i henhold til faellesskabsretten;

10. finder det paa sin plads, at medlemsstaterne sikrer sig, at de i udkastet til resolution omhandlede indrejse- og opholdstilladelser ikke udnyttes til andre formaal end de tilsigtede;

11. opfordrer Raadet til at fastsaette en maksimumperiode for resolutionens gyldighed;

12. mener, at der paa grundlag af EU-traktatens artikel K.6 snarest muligt maa vedtages en henstilling til Raadet, der baade omhandler denne sags proceduremaessige og indholdsmaessige aspekter;

13. understreger, at det formodede behov for indvandringskontrol ikke maa undergrave de politiske bestraebelser i Den Europaeiske Union paa at etablere forbindelser med tredjelande paa det akademiske og kulturelle omraade;

14. paapeger, hvor vigtigt det er, at der gennem samarbejdsaftaler med tredjelande skabes grundlag for gensidig anerkendelse af uddannelsesmaessige kvalifikationer og styrkelse af universitetsfaciliteterne i udviklingslandene;

15. finder, at det oekonomiske krav i forbindelse med indrejse og ophold i Den Europaeiske Union kan vise sig at laegge en urealistisk stor byrde paa mange studerende, navnlig studerende fra udviklingslandene og landene i Central- og OEsteuropa;

16. ansporer medlemsstaterne til at give oekonomisk daarligt stillede studerende mulighed for at paatage sig bibeskaeftigelse af kortere varighed for at bidrage til finansiering af studieopholdet i EU;

17. henstiller til Raadet at praecisere, at de akademiske myndigheder spiller en central rolle med hensyn til at fastslaa, om en studerende i kraft af sine kvalifikationer opfylder indrejsekravene for tredjelandsstatsborgere i studieoejemed;

18. opfordrer Raadet til at fastlaegge mere konkrete retningslinjer, som indvandringsmyndighederne kan foelge, naar de skal give tredjelandsstatsborgere tilladelse til indrejse i studieoejemed;

19. anser det for vigtigt, at mennesker, der oensker at dygtiggoere sig gennem videregaaende studier, ikke hindres heri, og er af den opfattelse, at udveksling af viden grundlaeggende set har positive konsekvenser for forbindelserne mellem Den Europaeiske Union og tredjelande som anfoert i afsnit A, punkt 2, i Raadets udkast til resolution; mener endvidere, at overfoersel af teknisk og videnskabelig ekspertise samt kulturel forstaaelse er af afgoerende betydning for disse landes udvikling og oekonomiske vaekst; og finder, at bestemmelserne om indrejsetilladelse til tredjelandsstatsborgere i studieoejemed boer tage udgangspunkt i denne holdning;

20. forventer en reaktion paa de foreslaaede aendringer og finder det noedvendigt, at enten Kommissionen eller formandskabet forelaegger Raadet et aendret forslag;

21. anmoder om, at Raadets resolution offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende i den udformning, som Raadet laegger sig fast paa efter at have taget hoejde for de aendringer, der foreslaas i naervaerende udtalelse;

22. mener, at Raadet kraenker bestemmelserne i artikel K.6, hvis det forsoeger at indfoere den omtalte retsakt uden at tage hensyn til Europa- Parlamentets udtalelse;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.