Forslag til RAADETS BESLUTNING om bemyndigelse af Kongeriget Danmark og Kongeriget Sverige til at anvende undtagelsesforanstaltninger fra artikel 17 i det sjette direktiv 77/388/EOEF om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. De danske og svenske myndigheder har med udgangspunkt i artikel 27 i Raadets sjette direktiv af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter - Det faelles mervaerdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag [1] anmodet om tilladelse til at indfoere undtagelsesforanstaltninger fra artikel 17 i ovennaevnte direktiv.

[1] EFT L 145 af 13.06.1977, s. 1. Direktivet senest aendret ved direktiv 99/59/EF (EFT L 162 af 26.06.1999, s. 63).

2. I overensstemmelse med artikel 27, stk. 3, i det sjette direktiv, har Kommissionen ved brev af 3. september 1999 informeret de oevrige medlemsstater om Kongeriget Danmarks og Kongeriget Sveriges anmodning.

3. Anmodningen vedroerer mervaerdiafgiftslovgivningen i forbindelse med udnyttelsen af den faste forbindelse (OEresundsforbindelsen) mellem Kongeriget Danmark og Kongeriget Sverige, der forventes taget i brug i juli 2000.

4. Med henblik paa udnyttelsen af den faste forbindelse er der oprettet et konsortium, der bestaar af to selskaber, som ejes af henholdsvis den danske og den svenske stat. Dette konsortium opkraever en afgift hos brugerne af broen. Der vil kun vaere et betalingsanlaeg, som placeres paa den svenske side.

5. I henhold til artikel 9, stk. 2, litra a), i sjette momsdirektiv skal afgifter paa tjenesteydelser vedroerende fast ejendom paalaegges i den medlemsstat, hvor det bygningsvaerk, der benyttes, er beliggende, det vil i paakommende tilfaelde sige dels i Danmark og dels i Sverige.

6. I overensstemmelse med artikel 17 i momsdirektivet skal retten til fradrag for momsen paa broafgiften goeres gaeldende i den medlemsstat, hvor den er betalt. Det skal i den forbindelse bemaerkes, at momsen paa broafgiften paa OEresundsforbindelsen giver ret til fradrag i overensstemmelse med de saedvanlige regler i de beroerte medlemsstater.

7. Resultatet ville vaere, at en afgiftspligtig i Kongeriget Danmark eller Kongeriget Sverige i princippet skulle have refunderet momsen paa broafgiften dels via den periodiske angivelse i den medlemsstat, hvor vedkommende er etableret, dels gennem refusionsproceduren i det ottende momsdirektiv. Desuden ville en afgiftspligtig, der ikke er etableret i hverken Danmark eller Sverige, skulle indgive to refusionsanmodninger ifoelge enten det ottende eller trettende momsdirektiv alt efter sagens karakter.

8. De danske og svenske myndigheder mener, at anvendelsen af de almindelige momsregler i dette tilfaelde ville udgoere en unoedig administrativ byrde baade for de afgiftspligtige og for skattemyndighederne.

9. Med henblik paa at undgaa denne situation oensker de danske og svenske myndigheder at indfoere forenklede regler, saaledes at fradrag og refusion af momsen foretages af ét land. Reglerne udformes som angivet i det foelgende:

_ en afgiftspligtig, der er etableret enten i Kongeriget Danmark eller Kongeriget Sverige, vil over sin periodiske erklaering kunne fratraekke det samlede fradragsberettigede momsbeloeb, der er betalt i forbindelse med benyttelsen af broforbindelsen, herunder den moms, der betales i forbindelse med brugen af forbindelsen paa den medlemsstats territorium, hvor den afgiftspligtige ikke er etableret.

_ en afgiftspligtig, der ikke er etableret i nogen af de to lande, skal kun henvende sig til de svenske myndigheder for at faa refunderet den fradragsberettigede moms i overensstemmelse med bestemmelserne i enten det ottende eller trettende momsdirektiv.

10. Kommissionen mener, at der i forbindelse med den foreslaaede procedure, der fraviger reglerne i artikel 17, stk. 2, 3 og 4 i det sjette direktiv, aendret ved artikel 28, litra g), i direktivet, er tale om en forenkling, der opfylder betingelserne i artikel 27 i direktivet.

11. Dog oensker Kommissionen at understrege, at vedtagelsen af forslaget til det direktiv, som den fremlagde for Raadet den 17. juni 1998 [2], hvad momsfradragsordningen angaar vil goere de foreslaaede saerforanstaltninger overfloedige for alle afgiftspligtige, der er etableret i Faellesskabet.

[2] EFT C 219 af 15.7.98, s. 16.

12. Tilladelsen boer derfor tidsbegraenses, saaledes at den udloeber ved direktivets ikrafttraedelse, dog senest den 31. december 2001, hvilket paa det tidspunkt vil give mulighed med udgangspunkt i droeftelserne vedroerende direktivforslaget i Raadet, hvis direktivet ikke er traadt i kraft paa denne dato, at evaluere, om undtagelsesbestemmelserne opfylder deres formaal.

Forslag til

RAADETS BESLUTNING

om bemyndigelse af Kongeriget Danmark og Kongeriget Sverige til at anvende undtagelsesforanstaltninger fra artikel 17 i det sjette direktiv 77/388/EOEF om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets sjette direktiv (77/388/EOEF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter - Det faelles mervaerdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag [3], isaer artikel 27,

[3] EFT L 145 af 13.06.1977, s. 1. Direktivet senest aendret ved direktiv 99/59/EF (EFT L 162 af 26.06.1999, s. 63).

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

ud fra foelgende betragtning er:

(1) I henhold til artikel 27, stk. 1, i sjette momsdirektiv kan Raadet med enstemmighed paa forslag af Kommissionen tillade en medlemsstat at indfoere saerforanstaltninger, der fraviger bestemmelserne i naevnte direktiv, hvis formaalet er at forenkle afgiftsopkraevningen eller forebygge svig eller unddragelse;

(2) den danske og den svenske regering har anmodet om tilladelse til at gennemfoere undtagelsesforanstaltninger fra bestemmelserne i artikel 17 i det sjette direktiv;

(3) de oevrige medlemsstater blev den 3. september 1999 informeret om den dansk-svenske anmodning;

(4) anmodningen vedroerer momsordningen i forbindelse med udnyttelsen af den faste forbindelse (OEresundsforbindelsen) mellem Kongeriget Danmark og Kongeriget Sverige, isaer refusion af momsen paa broafgiften. I henhold til territorialbestemmelserne skal momsen paa broafgiften betales delvist til Kongeriget Danmark og delvist til Kongeriget Sverige;

(5) ved undtagelse fra reglerne i artikel 17, aendret ved artikel 28, litra g), ifoelge hvilken en afgiftspligtig skal udoeve sin fradrags- eller refusionsret i den medlemsstat, hvor momsen er betalt, oensker de danske og svenske myndigheder at indfoere en saerordning, saaledes at afgiftspligtige kun behoever at henvende sig til myndighederne i ét land i forbindelse med momsrefusionen;

(6) i betragtning af foranstaltningens begraensede omfang, og da formaalet med den er at forenkle procedurerne, opfylder foranstaltningen betingelserne i artikel 27 i det sjette momsdirektiv;

(7) Kommissionen fremlagde den 17. juni 1998 et forslag til Raadets direktiv [4] om aendring af det sjette direktiv hvad angaar momsfradragsrettten. Vedtagelsen af dette direktiv vil overfloediggoere saerforanstaltningerne i alle de tilfaelde, hvor den afgiftspligtige er etableret i Faellesskabet, dvs. langt hovedparten af sagerne;

[4] EFT C 219 af 15.7.98, s. 16.

(8) tilladelsen boer foelgelig loebe indtil ikrafttraedelsen af foernaevnte direktiv, dog under ingen omstaendigheder laengere end til den 31. december 2001, hvis direktivet ikke skulle vaere traadt i kraft paa denne dato. Man vil paa det tidspunkt med udgangspunkt i droeftelserne vedroerende direktivforslaget i Raadet, hvis direktivet ikke er traadt i kraft paa denne dato, have mulighed for at evaluere, om undtagelsesbestemmelserne opfylder deres formaal;

(9) undtagelsesbestemmelsen har ikke negativ indvirkning paa Det Europaeiske Faellesskabs egne indtaegter fra mervaerdiafgifter -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Ved undtagelse fra bestemmelserne i artikel 17, stk. 2, 3 og 4 i Raadets sjette direktiv 77/388/EOEF af 17. maj 1977, aendret ved artikel 28, litra g), i direktivet, bemyndiges Kongeriget Sverige og Kongeriget Danmark til at anvende foelgende ordning i forbindelse med tilbagebetaling af moms for benyttelsen af den faste broforbindelse (OEresundsforbindelsen) mellem de to lande:

_ En afgiftspligtig, der er etableret i Kongeriget Danmark kan udoeve sin momsfradragsret for benyttelsen af den del af forbindelsen, der befinder sig paa svensk territorium ved fradrag paa de periodiske erklaeringer til de danske myndigheder.

_ En afgiftspligtig, der er etableret i Kongeriget Sverige kan udoeve sin momsfradragsret for benyttelsen af den del af forbindelsen, der befinder sig paa dansk territorium ved fradrag paa de periodiske erklaeringer til de svenske myndigheder.

_ En afgiftspligtig, der ikke er etableret i nogen af de to lande, skal henvende sig til de svenske myndigheder med henblik paa i overensstemmelse med proceduren i direktiv 79/1072/EOEF eller direktiv 86/560/EOEF at faa refunderet momsen paa broafgiften, herunder den moms, der skal betales for benyttelsen af den del af forbindelsen, der befinder sig paa dansk territorium.

Artikel 2

Tilladelsen udloeber paa datoen for ikrafttraedelsen af faellesskabsbestemmelserne til fastsaettelse af, hvilke udgifter der ikke giver ret til fradrag i mervaerdiafgiften i overensstemmelse med artikel 17, stk. 6, foerste afsnit, i det sjette direktiv, dog senest den 31. december 2001.

Artikel 3

Denne beslutning er rettet til Kongeriget Sverige og Kongeriget Danmark.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand