9. XXIX Beretning om konkurrencepolitikken ædash 1999
A5-0290/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens XXIX beretning om konkurrencepolitikken ædash
1999 (SEK(2000)720 ædash C5-0302/2000ædash 2000/2153(COS))
Europa-Parlamentet,
8dash der henviser til Kommissionens beretning (SEK(2000) 720 8dash C5-0302/2000),8dash der henviser til sin lovgivningsmæssige beslutning af 14. januar 1999 med Europa-Parlamentets udta-
lelse om forslag til Rådets forordning om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatensartikel 93 (KOM(1998) 73 8dash C4-0160/1998 8dash 1998/0060(CNS))(
1),
8dash der henviser til sin beslutning af 18. januar 2000 om rapport fra Kommissionen om gennemførelsen
af beslutning nr. 2496/96/EKSF af 18. december 1996 om fællesskabsregler for støtte til jern- og
stålindustrien (stålstøttereglerne) i 1998 (KOM(1999) 94 8dash C5-0104/1999 8dash 1999/2107(COS))(2),
8dash der henviser til sin beslutning af 18. januar 2000 om Kommissionens hvidbog om modernisering af
gennemførelsesbestemmelserne til EF-traktatens artikel 85 og 86 (KOM(1999) 101 8dash C5-0105/1999
8dash 1999/2108(COS))(3),
8dash der henviser til sin beslutning af 3. maj 2000 om retningslinjer for vertikale begrænsninger
(C5-0009/2000 8dash 2000/2003(COS))(4),
8dash der henviser til den ottende oversigt over statsstøtte i Den Europæiske Union (KOM(2000) 205),
8dash der henviser til Kommissionens skriftlige svar på Europa-Parlamentets beslutning af 18. januar 2000
om XXVIII beretning om konkurrencepolitikken 1998(5),
8dash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon den 23. og 24. marts 2000,
8dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,8dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål og udtalelse fra Udvalget
om Retlige Anliggender og det Indre Marked (A5-0290/2000),
A. der henviser til, at den europæiske konkurrencepolitik må tilpasses og moderniseres, således at den
kan holde trit med økonomiske udviklinger som f.eks. større integration på det indre marked, globa-lisering og hurtige teknologiske fremskridt,
B. der henviser til, at konkurrencepolitik må udformes på en sådan måde, at den støtter Unionens fælles
mål, herunder dem i traktatens artikel 6 (bæredygtig udvikling), artikel 16 (tjenesteydelser af almenøkonomisk interesse) og artikel 158 (økonomisk og social samhørighed),
C. der henviser til, at en effektiv konkurrencepolitik vil øge det europæiske erhvervslivs konkurrenceevne,
hvilket er i forbrugernes interesse, eftersom konkurrence til stadighed presser virksomhederne til at
fremstille flere og mere varierede produkter og stille bedre og billigere tjenesteydelser til rådighed,
D. der henviser til, at der er brug for en stærk europæisk konkurrencepolitik til fremme af strukturelle
reformer, som er en forudsætning for en velfungerende Økonomisk og Monetær Union,
(1) EFT C 104 af 14.4.1999, s. 118.
(2) »Vedtagne tekster«, punkt 12.
(3) »Vedtagne tekster«, punkt 9.
(4) »Vedtagne tekster«, punkt 4.
(5) »Vedtagne tekster«, punkt 10.C 197/96 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 24. oktober 2000
E. der henviser til, at den eksisterende ordning for gennemførelsen af de europæiske konkurrenceregler
stort set har været uændret siden Fællesskabets begyndelse, selv om de økonomiske forhold har ændretsig radikalt,
F. der henviser til, at arbejdsbyrden i Kommissionens Generaldirektorat for Konkurrencepolitik er steget
enormt i de seneste par år som følge af større fusionsaktivitet eller øget internationalt samarbejde,
G. der henviser til, således som det blev udtrykt på Det Europæiske Råd i Lissabon, at »en retfærdig og
ensartet anvendelse af konkurrence- og statsstøttereglerne [er] meget vigtig for at sikre, at virksomhe-derne kan trives og drives effektivt på lige konkurrencevilkår i det indre marked«,
H. der henviser til, at den europæiske konkurrencepolitik, efterhånden som det indre marked udvikler sig,
Den Økonomiske og Monetære Union fører til større gennemskuelighed og den globale konkurrence
intensiveres, stilles over for en stadig større arbejdsbyrde i forbindelse med fusionskontrol,
I. der henviser til, at statsstøtte, som ikke er tilladt i henhold til EF-traktaten, er kontraproduktiv og
hjælper de ineffektive i forhold til de effektive, forvrider konkurrencen mellem regioner og virksomhe-
der og pålægger de offentlige budgetter alt for store byrder,
J. der henviser til, at den ottende oversigt over statsstøtte i Den Europæiske Union bekræfter, at mens
der siden 1993 har været en generel faldende tendens til at yde statsstøtte, er støtten til fremstillings-virksomhed i ti medlemsstater steget,
K. der henviser til, at Kommissionen har bestræbt sig på at forbedre sin informationspolitik vedrørende
konkurrencepolitikken, da omfattende information og accept fra alle berørte parter er en forudsætningfor succes,
L. der henviser til, at tilrettelæggelsen af en konkurrencedag for EU’s borgere vil øge forståelsen for EU’s
konkurrencepolitik i medlemsstaterne og gøre den mere synlig, og at et sådant arrangement ikke ude-lukkende bør være rettet mod forbrugerne, men omfatte alle berørte målgrupper,
M. der henviser til, at en informationspolitik imidlertid ikke er tilstrækkelig i sig selv, eftersom også for-
udsigeligheden af konkurrencepolitikken gennem pragmatiske og fornuftige regler samt en forudgå-ende kontrol i det nødvendige omfang er af betydning,
N. der henviser til, at dialogen med de berørte erhvervs- og forbrugerkredse kunne udformes mere mål-
rettet og gennemgribende, idet den offentlige vurderingsperiode for en kommissionsmeddelelse i øje-
blikket ofte betragtes som værende for kort,
O. der henviser til, at den brede offentlighed ikke er ret meget bevidst om den europæiske konkurrence-
politik, men at en effektiv konkurrencepolitik kræver borgernes støtte,
P. der henviser til, at den stærke koncentrationsproces i detailsektoren meget hurtigt kan få negative
følger og ikke blot for den endelige forbruger,
Q. der henviser til, at sanktionerne bør afspejle de alvorlige aspekter af den konkurrenceforvridende
adfærd og dens skadelige virkning med særlig vægt på den hårde kerne af karteller,
R. der henviser til, at der i forhandlingerne om de nye central- og østeuropæiske medlemsstaters til-
trædelse skal tages højde for den overgangssituation, som disse lande befinder sig i, og konkurrence-reglernes indvirkning på deres udvikling og et kommende udvidet indre marked,
S. der henviser til, at Den Europæiske Union havde foreslået, at forhandlingerne om konkurrencepolitik-
ken skulle finde sted på WTO’s ministerkonference i Seattle sidste år,12.7.2001 DA C 197/97 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 24. oktober 2000
1. hilser Kommissionens XXIX beretning om konkurrencepolitikken velkommen og mener, at det er et
vigtigt dokument, hvormed Kommissionen opfylder sin traktatfæstede pligt til at stå til ansvar;
2. glæder sig over de bestræbelser, som Kommissionen gør sig for at modernisere konkurrencelovgiv-
ningen; støtter principielt forslagene i Kommissionens hvidbog om modernisering af gennemførelsesbe-
stemmelserne til EF-traktatens artikel 81 og 82, nemlig afskaffelse af anmeldelses- og godkendelsesordnin-gen og decentraliseret anvendelse af konkurrencereglerne gennem større beføjelser til medlemsstaternesmyndigheder og domstole, men gentager, at Kommissionen bør fremsætte forslag forud for den endeligegennemførelse af disse regler for at sikre, at de påtænkte reformer ikke fører til renationalisering eller
svækkelse af den europæiske konkurrencepolitik, og at fællesskabslovgivningens forrang ikke drages i tvivl;
3. støtter Kommissionens politik med hensyn til begrænsning af vertikale samarbejdsaftaler, der skal
styrke de økonomiske analyseinstrumenter i forbindelse med evalueringen af konkurrenceforvridende afta-ler;
4. mener, at der er brug for en klar ordning for fordelingen af sager mellem de nationale myndigheder
og Kommissionen, således at man undgår »jurisdiktionsshopping«, får løst jurisdiktionsstridigheder og und-
går divergerende afgørelser og undgå, at de interesserede parter med hensyn til kompetence henholder sigtil den myndighed, som de finder mest hensigtsmæssig (forum shopping); finder det navnlig ønskeligt, atder skabes selvstændige og i den borgerlige ret forankrede kartelprocedureregler, hvormed der ville blivefastlagt kommissionsbeføjelser for tilfælde med grænseoverskridende virkning;
5. opfordrer Kommissionen til at overvåge kvaliteten af konkurrencelovgivningen i medlemsstaterne og
i ansøgerlandene, således at der fastholdes lige konkurrencevilkår i det nuværende indre marked og sikres
et fælles forståelsesgrundlag med medlemsstater, som har andre traditioner og erfaringer på det konkurren-
cepolitiske område;
6. opfordrer Kommissionen til at skabe balance mellem konkurrencereglerne og opgaverne til fordel for
almenvellet og at tage hensyn hertil ved revisionen af Kommissionens meddelelse om forsyningspligtydel-ser; opfordrer endvidere Kommissionen til, at den i alle foranstaltninger og initiativer sikrer, at tjenester af
almen økonomisk interesse fungerer;
7. opfordrer Kommissionen til at udvikle en sammenhængende kommunikationspolitik for EU’s konkur-
rencepolitik bestående af værktøjer og mål på EU-niveau og nationalt niveau og med forskellige målgrup-per som befolkningen, pressen, erhvervskredse og nationale myndigheder;
8. giver udtryk for sin påskyndelse af den forbedrede dialog med Kommissionen og især den ansvarlige
kommissær; går ind for en yderligere udvidelse og uddybning af dialogen for i enhver henseende at ind-drage Europa-Parlamentet i udviklingen af en generel EU-konkurrencepolitik i stedet for blot at inddrageinstitutionen i afgørelser i specifikke sager;
9. forlanger bl.a. af hensyn til en mere konstruktiv udformning af dialogen med de berørte erhvervs- og
forbrugerkredse, at minimumsperioden for vurdering af en kommissionsmeddelelse efter offentliggørelsenheraf forlænges fra i øjeblikket en måned til et kvartal;
10. forlanger ved den forestående traktatrevision, at proceduren med fælles beslutningstagning for frem-
tiden anvendes ved konkurrenceretlig lovgivning, hvor Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal;
11. opfordrer Kommissionen til at vurdere følgerne af anvendelsen af meddelelsen af 18. juli 1996 om
bødefritagelse eller bødenedsættelse i kartelsager(
1);
12. opfordrer til, at personalebehovet i Generaldirektoratet for Konkurrence opfyldes gennem tildeling
af yderligere stillinger, således at Kommissionen fuldt ud kan opfylde sine forpligtelser i henhold til trak-taten;
13. glæder sig over stigningen i antallet af behandlede sager, der er blevet afsluttet med en formel afgø-
relse, samtidig med at der er konstateret en mindre nedgang i antallet af sager, der er afsluttet med enuformel procedure;
(1) EFT C 207 af 18.7.1996, s. 4.C 197/98 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 24. oktober 2000
14. henleder opmærksomheden på, at det er vigtigt, at der indføres bestemmelser for fusioner i forbin-
delse med udformningen af den kommende virksomhedsstruktur i Fællesskabet;
15. understreger, at undersøgelser af, hvorvidt en bestemt adfærd er konkurrencebegrænsende, bør
fokusere på den skadelige indvirkning på konkurrencen, og ikke på konkurrenterne; mener, at der børtages højde for effektivitet og andre konkurrencefremmende elementer, som bør opvejes mod konkurren-
ceforvridende elementer i forbindelse med den samme transaktion; mener, at konkurrencerelaterede sager
bør baseres på økonomiske analyser, da konkurrencepolitikkens mål er at fremme den økonomiske effek-tivitet;
16. kræver mere retssikkerhed i forbindelse med anvendelsen af EU’s fusionskontrol, især med henvis-
ning til at Kommissionen i forbindelse med behandling af fusioner har noget af en dobbeltrolle, da denbåde overvåger og tilpasser konkurrencereglerne; går ind for en mere effektiv og hurtigere procedure for
Domstolens behandling af klager;
17. foreslår Kommissionen at offentliggøre fortolkningsmeddelelser for at orientere myndighederne om,
hvorledes Kommissionen agter at anvende forskellige koncepter, som f.eks. markedsandele, således somden gjorde i 1997 i meddelelsen om afgrænsning af det relevante marked; opfordrer Kommissionen til atundersøge alternative metoder til evaluering af markedseffekt i stedet for beregninger udelukkende baseretpå markedsandel;
18. understreger, at store virksomheder i små medlemsstater, ikke kategorisk skal være udelukket fra at
fusionere, således at de kan konkurrere både på europæisk niveau og globalt; fastslår, at det især er store
virksomheder i små medlemsstater, hvis konkurrenceevne kan blive svækket i forhold til virksomheder iden øvrige del af verden, fordi det indre marked ikke er endeligt gennemført; opfordrer derfor Kommis-sionen til at rydde de bestående hindringer af vejen, som medvirker til at forhindre eller forhale afskaffelsenaf grænserne på markedet, således at hele EU kan betragtes som ét marked i forbindelse med fusioner;
19. noterer sig, at statsstøtten er faldende, men at niveauet stadig er for højt; kræver, at især ad hoc-
statsstøtten på grund af denne støttes skadelige virkning skal sættes ned; mener, at offentlige virksomheder
bør underlægges samme regler som private virksomheder; at undtagelser kun bør være mulige, når rege-ringsorganer varetager deres forpligtelser over for offentligheden uden nogen kommerciel dimension;mener endvidere, at nationale fritagelser bør reduceres til et minimum; og endelig at eventuelle fritagelserbør være gennemsigtige, rimelige, klare og nøje defineret; gentager, at EU’s kontrol med statsstøtte er
baseret på princippet om, at statsstøtte er uforenelig med det fælles marked, men at en sådan støtte ydet
af de enkelte medlemsstater kan være berettiget i særlige tilfælde;
20. opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at arbejde på at vende den tendens til gradvis sti-
gende støtte, der i lang tid har været i en række medlemsstater; henviser til, at en decentralisering af kon-trollen med statsstøtte indebærer en risiko for, at den nedadgående tendens i statsstøtten i EU ændres;opfordrer Kommissionen til at foretage en detaljeret vurdering af anvendelsen af kontrollen med statsstøttepå sektoren for finansielle tjenesteydelser i erkendelse af, at omfanget af den statsstøtte, der ydes inden for
den pågældende sektor, kan have en uforholdsmæssig stor indvirkning på konkurrencen;
21. henstiller til, at Kommissionen ikke glemmer de små sager vedrørende statsstøtte; påpeger, at en lille
statsstøtte på et lille marked kan være forholdsvis mere ødelæggende for små og mellemstore virksomhederend stor statsstøtte på et stort marked med store virksomheder;
22. opfordrer Kommissionen til effektivt at gennemføre beslutninger vedrørende tilbagebetaling af ulov-
ligt udbetalt statsstøtte og opfordrer Kommissionen til at forelægge forslag med henblik på en forbedring af
ordningen for opfølgning af disse beslutninger;
23. glæder sig over Kommissionens løfte om at indføre et register over statsstøtte; opfordrer Kommis-
sionen til at forelægge forslag om inden den 30. juni 2001 at indføre et offentligt, regelmæssigt opdateretregister over statsstøtte 8dash herunder formålet med støtten, de berørte sektorer og støttemodtagerne 8dash dertager hensyn til de kvalitative forskelle i den tildelte støtte; anbefaler, at regionalstøtte inkluderes;12.7.2001 DA C 197/99 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 24. oktober 2000
24. glæder sig over Kommissionens løfte om en »resultattavle« for statsstøtte; opfordrer Kommissionen
til inden den 30. juni 2001 at indføre en sammenlignende tabel i lighed med den, der findes for det indremarked, for at vise hvilke medlemsstater der har de højeste og laveste støtteniveauer; er klar over, at dermå udvikles relevante indikatorer for resultattavlen, og at det ikke vil være nok blot at sammenligne støt-teniveauerne;
25. understreger betydningen af at undersøge skatteforanstaltninger og statsstøtte for deres forvridende
indvirkning på konkurrencen og opfordrer medlemsstaterne til at levere de nødvendige oplysninger til
Kommissionen;
26. er bekymret for den europæiske skibsbygningsindustri; anmoder om en evaluering af konsekven-
serne af en eventuel fremtidig sydkoreansk støtte til skibsbygningsindustrien fra den 31. december 2000;
27. mener, at udvidelsen med landene i Central- og Østeuropa kan give anledning til spændinger i
forbindelse med gennemførelsen af konkurrencelovgivningen, især i lyset af moderniseringen af gennem-førelsesbestemmelserne til EF-traktatens artikel 81 og 82; opfordrer Kommissionen til at yde tilstrækkelig
bistand, således at konkurrencemyndighederne og retsmyndighederne kan håndhæve EU’s konkurrencelov-
givning, og opfordrer tiltrædelseslandene til at gøre alt for at få etableret de nødvendige konkurrencemyn-digheder, som bl.a. skal udarbejde bestemmelserne vedrørende statsstøtte; mener endvidere, at det er nød-vendigt at sikre, at alle ansøgerlandene får pålæg om i enhver henseende at opfylde EU’s normer forkonkurrencepolitik og kontrol med statsstøtte;
28. opfordrer til, at der gradvist opbygges et internationalt samarbejde baseret på indhøstede erfaringer
og gensidig tillid, og anfører, at der er en indbyrdes sammenhæng mellem internationalt samarbejde på
forskellige niveauer, som også gensidigt styrker hinanden; mener, at bilateralt og regionalt samarbejde bør
yderligere styrkes samtidig med tiltag på den multilaterale arena; mener, at de lande, der endnu ikke harnogen konkurrencelovgivning, bør tilskyndes til at vedtage og håndhæve effektive konkurrenceregler samtetablere uafhængige konkurrencemyndigheder; opfordrer mere erfarne lande, som f.eks. EU-landene, til atyde dem behørig bistand;
29. er af den opfattelse, at der kunne indgås en aftale om en ensartet form for underretning forud for
fusion og en ensartet karensperiode for at fremme konvergens og reducere transaktionsomkostninger;
30. ser med glæde, at Kommissionen har til hensigt at gøre en større indsats for at forklare borgerne
fordelene ved de enkelte afgørelser på det konkurrencepolitiske område og at behandle forbrugerne som
personer, der nyder godt af denne politik, og mener, at dette bør være en del af nogle mere vidtgåendeplaner om at give det indre marked en højere profil;
31. opfordrer Kommissionen til at overveje at erstatte den bløde fremgangsmåde i form af retningslinjer
med målrettede bestemmelser;
32. understreger i denne forbindelse betydningen af retssikkerheden, som bør underbygges af enkle
ukomplicerede regler; understreger under alle omstændigheder sit krav om, at forordning nr. 17 af6. februar 1962 om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikel 85 og 86(
1) bør ophæves og erstattes
af egentlige procedureregler, som blandt andet vedrører anerkendelse af retten til kontradiktion og klageres
og skadelidtes stilling;
33. ser frem til at blive hørt om forslaget til forordning, der skal vedtages på grundlag af hvidbogen om
moderniseringen af konkurrencepolitikken, og understreger, at meddelelserne om samarbejde med de nati-onale myndigheder og domstole og en specifik meddelelse om klager bør udarbejdes i god tid, før for-
ordningen træder i kraft;
34. understreger, at ensartetheden, konsekvensen og troværdigheden i ordningen for håndhævelse af
Fællesskabets konkurrencelovgivning vil blive bragt i fare, hvis der hersker nogen form for tvivl om, hvor-vidt de nationale myndigheder anvender reglerne ensartet, eller der er nogen form for mistanke om, at deer urimelig milde, og anmoder derfor Kommissionen om hurtigst muligt at udarbejde forslag om uddan-nelse af de nationale dommere og embedsmænd i Fællesskabets konkurrencelovgivning og med samarbejdemellem de nationale myndigheder; understreger, at ordningerne for uddannelse af nationale dommere og
embedsmænd bør udvides til at omfatte ansøgerlandene;
(1) EFT 13 af 21.2.1962, s. 204.C 197/100 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 24. oktober 2000
35. anmoder Rådet om, som budgetmyndighedens anden part, at samarbejde med Parlamentet for at
sikre, at Kommissionen har tilstrækkelige midler til at føre kontrol med konkurrencepolitikken, som dener ansvarlig for at gennemføre, og opfordrer Kommissionen til at sørge for, at den på bedst mulig mådeanvender sine midler, samtidig med at den gør det fuldstændig klart for de nationale myndigheder, at den
ikke blot har magten, men også den politiske vilje og fasthed til at underkende nationale procedurer og
gennemføre sine egne afgørelser, hvor det er nødvendigt;
36. understreger, at unødvendige proceduremæssige forsinkelser bør undgås, både i Kommissionen og i
medlemsstaterne, og anmoder Kommissionen om at indføre en ordning for kontrol med gennemførelsen af
systemerne vedrørende kontrol med og håndhævelse af konkurrencepolitikken, som bør omfatte specifikkemålsætninger vedrørende den tidsfrist, inden for hvilken procedurerne bør være afsluttet;
37. gentager sin anmodning om kodificering og forenkling af procedureregler inden for konkurrence-
lovgivningsområdet;
38. opfordrer Kommissionen til alvorligt at overveje at vedtage en adfærdskodeks til kodificering af de
eksisterende bestemmelser om computerundersøgelser som led i antitrust-efterforskning under fuld hensyn-tagen til den bedste praksis på området og erhvervslivets interesser; mener, at kodeksen bør omfattespørgsmål såsom beskyttelse af juridisk beskyttede oplysninger og dokumenter tilhørende tredjepersoner,eventuelt tab eller ødelæggelse af data, ansvar for eventuelle opståede skader og så ringe forstyrrelse afforretningsgangen som muligt,
39. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet og medlemsstaternes kon-
kurrencemyndigheder.
10. Ottende oversigt over statsstøtte i Den Europæiske Union
A5-0281/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens ottende oversigt over statsstøtte i Den Euro-
pæiske Union (KOM(2000)205 ædash C5-0430/2000ædash 2000/2211(COS))
Europa-Parlamentet,
8dash der henviser til Kommissionens ottende oversigt (KOM(2000) 205 8dash C5-0430/2000),
8dash der henviser til Kommissionens rapport (KOM(2000) 83),
8dash der henviser til Kommissionens XXIX beretning om konkurrencepolitikken 1999 (SEK(2000) 720),8dash der henviser til sin beslutning af 18. januar 2000 om rapport fra Kommissionen om gennemførelsen
af beslutning nr. 2496/96/EKSF af 18. december 1996 om fællesskabsregler for støtte til jern- ogstålindustrien (stålstøttereglerne) i 1998(
1),
8dash der henviser til EF-traktatens artikel 87, 88 og 89,8dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
8dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål (A5-0281/2000),
A. der henviser til, at statsstøtte, som kan fordreje konkurrencevilkårene inden for Den Europæiske
Union, er underlagt strenge regler i traktaten,
B. der henviser til, at statsstøtte er en central bestanddel af Den Europæiske Unions konkurrencepolitik
som defineret i EF-traktatens artikel 87 til 89,
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 12.12.7.2001 DA C 197/101 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 24. oktober 2000