KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 08.01.1997 
KOM(96) 713 endelig udg. 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
om under FFC at oprette en afdeling, 
der påtager sig at være koordinationsenhed for 
Observations- og Informationssystemet for Alperne 

Kommissionen ønsker at informere Rådet og Parlamentet om, at den har indgået en forpligtelse 
om inden for Det Fælles Forskningscenters Miljøinstitut (FFC) i Ispra, i afdelingen 
"Miljøovervågning", at oprette en afdeling, der skal koordinere aktiviteterne i tilknytning til 
Observations- og Informationssystemet for Alperne (SOIA) for regning af og inden for rammerne 
af konventionen om beskyttelse af Alperne. 
I. Begrundelse 
Konventionen om beskyttelse af Alperne, eller "Alpe-konventionen", blev undertegnet af de syv 
Alpe-lande (Tyskland, Østrig, Frankrig, Italien, eks-Republikken Jugoslavien, Schweiz, 
Liechtenstein) og Det Europæiske Fællesskab den 7. november 1991 i Salzbourg, Østrig. En 
tillægsprotokol gør det muligt for Fyrstendømmet Monaco at tiltræde senere. Eks-Republikken 
Jugoslavien er blevet erstattet af Slovenien. 
Konventionen trådte i kraft den 9. marts 1995. Konventionens kontraherende parter er Østrig, 
Tyskland, Frankrig, Slovenien, Liechtenstein og Det Europæiske Fællesskab". 
Konventionen er en rammekonvention, der sigter mod beskyttelse og bæredygtig udvikling af det 
alpinske bjergland og samordning af de kontraherende parters politik på området. Blandt 
gennemførelsesinstrumenterne optræder bl.a., udover vedtagelse af protokoller om de specifikke 
sektorer, en fælles forsknings- og systematisk observationsindsats (artikel 3) samt samarbejde og 
informationsudveksling inden for juridiske, økonomiske, videnskabelige og tekniske områder (art. 
4). 
Med henblik på gennemførelse af disse to artikler traf konventionens ministerkonference i 
Chambéry den 20. december 1994, på basis af en ekspertrapport, principiel beslutning om 
oprettelse af et "Observations- og Informationssystem for Alperne", normalt omtalt som "Alpe­
observatoriet", og gav arbejdsgruppen for Alpe-observation, hvis videnskabelige og tekniske 
rammer blev betroet FFC, opgaven med at formulere arbejdsopgaver og ydre form. 
På basis af denne gruppes midtvejsrapport vedtog Alpe-konventionens ministerkonference i Brdo 
(Slovenien) den 27. februar 1996 retningslinjerne for den foreslåede organisation baseret på et net 
af nationale kommunikationscentre og på en koordinationsenhed og opfordrede Kommissionen 
til at acceptere at varetage koordinationen inden for FFC's rammer. 
Grundene til denne anmodning til Kommissionen skyldes den fordelagtige, måske endog unikke 
position, FFC har for at opfylde de pågældende opgaver: den centrale geografiske beliggenhed 
i forhold til det alpinske bjergland, den internationale vedtægt, der er garant for neutralitet, den 
relevante videnskabelige kompetence på grund at dets mangeårige erfaring inden for forskning 
og indsamling af miljødata osv. 
i) Afgørelse 96/19l/EF, EFT nr. L 61 af 12. marts 1996, s. 31. 
Z 
Kommissionen, der skønner at denne opgave passer perfekt både på videnskabeligt og på 
institutionelt plan til FFCs igangværende arbejde og program, har accepteret at imødekomme 
anmodningen. Dette bidrag til Alpe-konventionens gennemførelse er en logisk følge af Det 
Europæiske Fællesskabs deltagelse i denne konvention og er en garant for de andre kontraherende 
parters forpligtelse om at iværksætte et nationalt kommunikationscenter, hvis omkostninger de 
hver især dækker. 
II. Iværksættelse 
Ifølge det program for 1997-1998, der er ved at blive udarbejdet, vil SOIA's virksomhed blandt 
andet omfatte: 
opstilling af miljøindikatorer (tilstand, belastning, indsats) og samfundsøkonomiske 
indikatorer. Disse indikatorer vil udgøre grundlaget for rapporterne om miljøsituationen 
og om det alpine områdes samfundsøkonomiske situation og/eller vil opfylde specifikke 
behov i specialiserede protokoller 
oprettelse af et informationssystem om alpin forskning, der skal lette overførslen af 
forskningsresultaterne til potentielle brugere 
oprettelse af et tele-net til indsamling, bearbejdning (decentraliserede databasesystemer) 
og formidling af data. 
Ifølge den foreliggende forordning for SOIA's virke, der i øjeblikket drøftes af de kontraherende 
parter i arbejdsgruppen for Alpe-observation, vil SOIA hvile på en decentraliseret organisation 
og en koordinationsenhed, der udelukkende tager sig af de centrale opgaver under anvendelse af 
nærhedsprincippet, navnlig: 
opstilling af foreløbige udkast til flerårige arbejdsprogrammer og af gennemførelsesplaner 
for de godkendte programmer 
koordinering af de nationale kommunikationscentres gennemførelse af godkendte 
programmer 
indsamling af resultater i passende form til formidling og koordinering heraf 
udførelse af nødvendige fællesopgaver, såsom: forbindelsen med Det Europæiske 
Miljøagentur, iværksættelse og styring af tele-nettet, styring af undersøgelser og opgaver, 
der er uddelegeret til tredjepart osv. 
SOIA's koordinationsenheds iværksættelse og virke vil blive varetaget af FFC inden for de 
eksisterende budgetrammer under anvendelse af de ressourcer, der er afsat til institutionelle 
aktiviteter i forbindelse med den videnskabelige og tekniske støtte under det specifikke F&U-
program, der skal udføres af FFC for Det Europæiske Fællesskab (1995-1998). 
3 
Observations- og informationssystem for Alperne 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
1. Foranstaltningens betegnelse 
Oprettelse af en afdeling, der skal tjene som koordinationsenhed for observations- og 
informationssystemet for Alperne. 
2. Budgetposter 
Det Fælles Forskningscenter (FFC) : 
Artikel B6 - 111 Personer tilknyttet institutionen 
Artikel B6 -121 Praktiske gennemførelsesmetoder 
Artikel B6 - 2131 Miljø og klima. 
3. Retsgrundlag : 
Rådets beslutning af 15. december 1994 om et særpro-gram for forskning og 
teknologisk udvikling, herunder demonstration, der skal gennemføres for Det 
Europæiske Fællesskab, dels af FFC, dels ved hjælp af konkurrencebaseret 
teknisk-videnskabelig støtte til Fællesskabets politik (1994-1998) (EFT nr. L 361 
af 31.12.1994, s. 114); 
Rådets afgørelse nr. 96/191/EF af 26. februar 1996 om indgåelse af konventionen 
om beskyttelse af Alperne (Alpe-konventionen) (EFT nr. L 61 af 12.3.1996, s. 
31). 
4. Beskrivelse af foranstaltningen 
4.1. Foranstaltningens generelle formål 
Konventionen om beskyttelse af Alperne (Alpe-konventionen) trådte i kraft den 
9. marts 1995, og dens parter er : Østrig, Tyskland, Frankrig, Slovenien, 
Liechtenstein og Det Europæiske Fællesskabe 
Der er tale om en rammekonvention, hvis sigte er at sikre beskyttelse og 
bæredygtig udvikling af alpemassivet og samordning af de kontraherende parters 
politik på dette område. 
1) Afgørelse nr. 96/191/EF, EFT nr. L 61 af 12. marts 1996, s. 31. 
Gennemførelsesinstrumenterne, omfatter - ud over vedtagelse af særprotokoller -
en fælles indsats i form af forskning og systematisk observation (art. 3), samt 
samarbejde og udveksling af informationer på det juridiske, økonomiske, 
videnskabelige og tekniske område (art. 4). 
Hvad angår gennemførelsen af disse to artikler, traf konventionens 
ministerkonference i december 1994 principiel beslutning om oprettelse af et 
"observations- og informationssystem for Alperne", og gav en arbejdsgruppe, hvis 
videnskabelige og tekniske rammer blev betroet FFC til opgave at formulere 
arbejdsopgaverne for systemet og dettes udformning. 
På grundlag af rapporten fra denne gruppe vedtog Alpe-konventionens 
ministerkonference den 27. februar 1996 hovedlinjerne for den foreslåede 
organisation, baseret på et net af nationale kommunikationscentre og en 
koordinationsenhed og opfordrede Kommissionen til at påtage sig opgaven som 
koordinationsenhed inden for FFC's rammer. 
Grundene til denne anmodning til Kommissionen beror på den privilegerede 
stilling, FFC indtager i forhold til de opgaver, der skal varetages: den geografiske 
beliggenhed i forhold til Alperne, international status, som garanterer for dets 
neutralitet, fyldestgørende videnskabelig kompetence med hensyn til forskning og 
indsamling af miljødata m.v. 
4.2. Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens fornyelse : 
Nærværende forslag omfatter regnskabsårene 1997 og 1998. Såfremt det som led 
i fremtidige rammeprogrammer vedtages at fortsætte FFC's aktiviteter inden for 
det samme tekniske område, kan der fremsættes forslag om forlængelse af dettes 
koordinerende funktioner. 
5. Klassifikation af udgifterne : 
Ikke-obligatoriske udgifter/opdelte bevillinger. 
6. Udgifternes art : 
Direkte udgifter i forbindelse med FFC over de ovenfor omtalte budgetkonti. 
Disse bevilUnger skal dække personaleudgifter og driftsudgifter for den pågældende 
tjeneste såvel som særlige bevillinger til udførelse af enhedens arbejdsopgaver, som f.eks. 
. forskelligt udstyr 
. driftsbevillinger 
. vedligeholdelse af anlæg og udstyr. 
^ 
7. Finansielle virkninger 
FFC varetager allerede hovedparten af de pågældende opgaver som led i sin medvirken 
i arbejdsgruppen "Alpeobservatoriet" (indtil den 1.1.1997). Oprettelsen af denne tjeneste 
og ansættelsen af det nødvendige personale sigter både på at gøre arbejdet mere synligt 
(jf. pkt. 9.2 herunder) og at formalisere en arbejdsopgave, som antager en mere varig 
karakter (1997-98). Da disse arbejdsopgaver imidlertid forbliver under samme 
budgetkonto som førhen, vil oprettelsen af denne tjenestegren ikke få vderiigere finansielle 
virkninger for FFC-
7.1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen 
Beregningsmetoden er den samme som for FFC's øvrige aktiviteter : 
omkostningerne (opgjort som personaleudgifter og sær-bevillinger) i forbindelse 
med den materielle, administrative og tekniske støtte fordeles proportionelt 
mellem de grupper ansatte, der er beskæftiget med de pågældende aktiviteter. 
I overensstemmelse med den metode, der er anvendt af Det Fælles 
Forskningscenter ved udarbejdelsen af det foreløbige budgetforslag for opereres 
der med en årlig stigning på 3%, hvad angår opjusteringen af omkostningerne til 
personale og i forbindelse med de generelle service-ydelser. 
7.2. Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer 
angivet i 1.000 ECU 
Elementer 
Personale­
bevillinger 
Direkte 
bevillinger 
Bevillinger -
generalomkost­
ninger 
I ALT 1997 
636 
366 
118 
1.120 1998 
645 
370 
120 
1.135 1999 og siden 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. lait 
1.281 
736 
238 
2.255 
C 
7.3. Vejledende forfaldsplan for bevillingerne 
angivet i 1.000 ECU 
Forpligtelses­
bevillinger 
Betalings­
bevillinger 
1997 
1998 
1999 og siden 
lait 1997 
1.120 
907 
213 
1,120 1998 
1.135 
920 
215 
1.135 1999 og siden 
p.m. 
p.m. 
p.m. '••« '•'' ! '• >.*1**<**m**m 'I H"j 
lait 
2.255 
907 
1.133 
215 
2.255 
'II III KW i.1) M"IIM""" ill1 "lift1 'li' 1'lVHT 
8. Forholdsregler mod svig og de forventede resultater heraf 
De normale interne kontrol- og revisionsprocedurer i FFC kommer til at gælde for det 
planlagte arbejde såvel som procedurerne for Kommissionens GD for finanskontrol, der 
ligger på et system med forhåndstilladelse i forbindelse med hver udgiftspost. Er der tale 
om særskilte servicekontrakter med virksomheder udefra, vil Kommissionens normale 
procedurer (udbud, gennemgang og sammenligning af tilbudene, samt i givet fald høring 
af CCAM) blive fulgt. 
9. Oplysninger om cosWeffectiveness 
9.1. Specifikke og kvantificerbare mål; målgrupper : 
Koordinering af de aktiviteter, der gennemføres på nationalt plan på 
området "observations- og informationssystem for Alperne"; 
Koordinering med de igangværende aktiviteter i Det Europæiske 
Miljøagentur og andre internationale organer vedrørende Alperne; 
Udbredelse af oplysning. 
9.2 Begrundelse for foranstaltningen 
Denne opgave lader sig, såvel på videnskabeligt som på institutionelt plan, perfekt 
integrere i FFC's opgaver og dets allerede igangværende program. Dette bidrag 
til gennemførelsen af Alpekonventionen indgår i Det Europæiske Fællesskabs 
Kommissions deltagelse i denne konvention og svarer til de øvrige kontraherende 
parters forpligtelse til at etablere et nationalt kommunikationscenter, hvortil 
omkostningerne afholdes af de enkelte parter selv. Endvidere indhenter Det 
7 
Fælles Forskningscenter gennem denne aktivitet oplysninger, der er nyttige for 
centretsom led i dettes øvrige forskning i følgevirkningerne for miljøet. 
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Disse aktiviteter vil blive analyseret og evalueret ligesom FFC's andre 
arbejdsopgaver. De forelægges årligt i form af arbejdsskemaer, FFC's styrelsesråd 
til forhåndsgodkendelse. Endvidere underkastes de en særlig årlig vurdering i 
deres egenskab af videnskabeligt-teknologisk støtte til Kommissionen. 
10. Udgifter til administration (budgettets del A, sektion III) 
Eftersom alle de planlagte aktiviteter henhører under budgettets kapitel B6, vil de ikke få 
nogen indflydelse på de administrative udgifter. 
? 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 713 endelig udg. 
DA 14 03 01 15 
Katakrøraramer : CB-CO-96-723-DÀ-C 
ISBN 92-78-13945-9 
Kontoret for De Europæiske F«Eesskftbefs Officielle Publikationer 
L-29S5 Luxembourg 
9