A4-0183/97

Beslutning om Kommissionens groenbog »Fremtidens stoejpolitik« (KOM(96)0540 - C4-0587/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til artikel 130 R i EF-traktaten,

- der henviser til Kommissionens groenbog »Fremtidens stoejpolitik« (KOM(96)0540 - C4-0587/96),

- der henviser til Kommissionens arbejdsprogram for 1996 (KOM(95)0512),

- der henviser til det femte handlingsprogram paa miljoeomraadet ((EFT C 138 af 17.05.1993.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og udtalelser fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi (A4-0183/97),

A. der henviser til, at over 50% af befolkningen i Den Europaeiske Union udsaettes for et konstant stoejniveau paa 55-65 dB (A) fra én eneste stoejkilde, og at mere end 20% udsaettes for over 65 dB (A),

B. der henviser til, at der bl.a. i betragtning af stoejforureningens graenseoverskridende virkning er behov for en ambitioes politik for at nedbringe stoejforureningen, da denne forurening har alvorlige helbredsmaessige konsekvenser, og stoej er med til at forringe borgernes livskvalitet,

C. der henviser til, at det ogsaa med henblik paa konkurrencen er vigtigt at fremme stoejbegraensende foranstaltninger,

D. der henviser til, at det femte handlingsprogram paa miljoeomraadet fastslaar, at »ingen maa udsaettes for stoejniveauer, der bringer sundhed og livskvalitet i fare«,

E. der henviser til, at der i et samlet og integreret stoejbekaempelsesprogram boer indgaa et rammedirektiv med bindende og konkrete foranstaltninger som svar paa det stadig stigende antal klager fra de europaeiske borgere over stoejen,

F. der henviser til, at de eksisterende statistiske oplysninger og de oekonometriske overslag over de reelle oekonomiske foelger af og samfundets eksterne omkostninger ved stoej

- er utilstraekkelige og ikke altid forelaegges af medlemsstaterne,

- ikke udarbejdes under anvendelse af ensartede metoder,

- fastlaegges paa grundlag af samlede stoejmaalinger i industrizonerne,

G. der understreger, at de nationale politikker til behandling af problemet er meget forskellige og ukoordinerede, og at der tillige ofte kan konstateres en manglende harmonisering af de forskellige faellesskabspolitkker og -initiativer til fordel for miljoeet, industrien, regionerne osv.,

H. der henviser til manglen paa paalidelige og sammenlignelige oplysninger om de forskellige stoejkilder,

I. der henviser til, at der er behov for en integrering og koordinering af de foranstaltninger paa dette omraade, der vedtages baade paa faellesskabsplan og paa lokalt, regionalt og nationalt plan,

J. der konstaterer, at Kommissionen stiller sig toevende med hensyn til at foreslaa medlemsstaterne konkrete foranstaltninger til forebyggelse og bekaempelse af stoej,

1. stoetter Kommissionens groenbog om fremtidens stoejpolitik, og holder samtidig fast ved sit krav til Kommissionen om snarest muligt at forelaegge et rammedirektiv om stoejbekaempelse, som indeholder konkrete foranstaltninger og aktioner, der er i traad med Kommissionens aarsprogram for 1996;

2. stoetter Kommissionens beslutning om at ivaerksaette et reelt stoejbekaempelsesprogram, hvor den foreliggende groenbog er det foerste skridt;

3. anmoder indtraengende Kommissionen om med dette maal for oeje at tage initiativ til at udarbejde faelles maalings- og beregningsmetoder for vurdering af stoejgener og at fastsaette faelles belastningsindekser for stoejforureningen saavel om dagen som om natten;

4. opfordrer Kommissionen til at tilstraebe og stoette udviklingen af ensartede metoder til maaling og vurdering af stoejens eksterne omkostninger for samfundet i alle medlemsstater ved at foelge det eksempel og bruge den erfaring, der paa dette omraade er indhoestet i de mest fremskredne lande;

5. opfordrer Kommissionen til at koordinere de nationale politikker og yde medlemsstaterne vejledning og teknisk bistand til tilrettelaeggelsen af deres stoejpolitik og kontrollere gennemfoerelsen af de foranstaltninger, der vedtages;

6. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af de fremtidige regler klart at praecisere sine metoder vedroerende stoejbekaempelse og i denne forbindelse at koordinere sine forskellige politikker;

7. opfordrer Kommissionen til ikke at vedtage lovgivningsmaessige bestemmelser, der har direkte eller indirekte oekonomiske foelger for staten, borgerne og industrien, uden en forudgaaende costbenefit-analyse og konstatering af forholdet mellem omkostninger og udgifter;

8. opfordrer Kommissionen til i fremtiden foerst at godkende finansiering af projekter over strukturfondene og Samhoerighedsfonden, naar den har kontrolleret, om de foreslaaede projekter - ud over de oevrige miljoebestemmelser - opfylder de forudsaetninger, der kraeves for beskyttelse og bekaempelse af stoejforurening;

9. henstiller til medlemsstaterne, at der i overensstemmelse med Faellesskabets politik vedroerende adgang til oplysninger og under hensyntagen til borgernes enorme foelsomhed over for stoej udarbejdes stoejkilde-landkort, der stilles til raadighed for borgerne, og at der i denne forbindelse tages hensyn til borgernes synspunkter;

10. fremhaever, at en effektiv stoejbekaempelsespolitik ikke maa begraenses til fastsaettelse af graensevaerdier, men derimod boer sigte paa at mindske stoejemissionerne ved kilden;

11. anser det for hensigtsmaessigt, at Kommissionen i sine lovgivningsforslag om stoejbekaempelse optager en forpligtelse for de paagaeldende virksomheder til et udarbejde en plan for bekaempelse af stoejen fra deres virksomhed, som eventuelt integreres i deres plan for en miljoemaessig forsvarlig drift;

12. anmoder Kommissionen om at stille krav om, at medlemsstaterne, i tilfaelde af at graensevaerdierne for stoej overskrides, skal traeffe konkrete foranstaltninger til at nedsaette dem;

13. opfordrer Kommissionen til at fremme harmoniseringen af mindstenormerne for stoejisolering af bygningsfacader, herunder vinduer, i overensstemmelse med den aktivitet, der udoeves i disse bygninger, og det omraade, de er beliggende i;

14. opfordrer Kommissionen til at vaere saerlig opmaerksom paa lavfrekvensstoej, som allerede giver gener paa niveauer, hvor den naeppe kan hoeres;

15. opfordrer Kommissionen til at tage initiativ til en hensigtsmaessig fysisk planlaegning, der er forenelig med de forskellige anvendelsesmuligheder og uafhaengig af de foranstaltninger, der skal traeffes ved selve kilden, herunder gennemfoerelse af forsknings- og udviklingsprogrammer, indfoerelse af ny teknologi osv.;

16. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en plan for udveksling mellem medlemsstaterne af undersoegelser og erfaringer inden for stoejbekaempelse;

17. opfordrer ligeledes Kommissionen til at undersoege mulighederne for et effektivt kontrolsystem med henblik paa nedbringelse af stoejen fra forskellige kilder;

18. er overbevist om, at det for at opfylde disse maalsaetninger vil vaere noedvendigt for Kommissionen at etablere et snaevert samarbejde med de lokale, regionale og nationale myndigheder i medlemsstaterne;

19. opfordrer medlemsstaterne til i samarbejde med industrien at tage stoejproblemet op paa en velovervejet og ansvarsbevidst maade, eftersom de dermed forbundne omkostninger ikke er uoverskuelige, samtidig med at en forbedring af borgernes arbejdsforhold og livskvalitet paa laengere sigt vil foere til ringere omkostninger og kan udvikle sig til gavn for samfundet som helhed;

20. anmoder Kommissionen om at gennemfoere en undersoegelse af de faktiske omkostninger, der er forbundet med skader som foelge af stoej, herunder udgifter til sundhedsvaesenet;

21. opfordrer til, at Det Europaeiske Miljoeagentur faar til opgave at samle de stoejkilde-kort, som udarbejdes i medlemsstaterne og regelmaessigt at evaluere disse oplysninger samt foretage analyser af udviklingen paa omraadet;

22. opfordrer indtraengende Kommissionen til i sin stoejbekaempelseslovgivning, saerlig i sit nye direktiv, at optage ledsageforanstaltninger, f.eks. i form af aftaler med jernbanesektoren og bil- og flyproducenter, stoejmaerkning af redskaber og udstyr, henvisning til standarder, oplysnings- og bevidstgoerelsesprogrammer for borgerne, programmer til begraensning af stoejen fra industri og andre lignende aktiviteter, forebyggende stoejbegraensende foranstaltninger i forbindelse med konstruktionen af de nye hoejhastighedstog, om noedvendigt hastighedsbegraensninger, stoejisolering af bygninger, afgifter og oekonomiske incitamenter osv.;

23. opfordrer til rammelovgivning om nedbringelse af stoejgener, saa man ad denne vej kan udpege omraader, hvor der er tale om miljoeskader som foelge af stoej, eller hvor disse miljoeskader kan forventes at opstaa i fremtiden; paa grundlag af denne analyse kan der udvikles en integreret indsats med henblik paa nedbringelse af stoejgener ved at vaelge de dertil relevante foranstaltninger;

24. gaar ind for Kommissionens tanke om, at oekonomiske instrumenter (herunder trindelte stoejafgifter) kan anvendes som et effektivt middel til at begraense stoejforureningen;

25. anmoder indtraengende Kommissionen om at undersoege mulige nye initiativer og om at traeffe foranstaltninger til at begraense stoejen fra vejtrafikken, som i de seneste ti aar har vaeret den vaesentligste stoejkilde; opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at vaere saerligt opmaerksom paa daekstoej;

26. understreger, at stoejbegraensning paa dette omraade boer vaere baseret paa en begraensning af de drastisk stigende transportmaengder gennem en bedre fysisk planlaegning og byplanlaegning, en effektiv styring af mobiliteten og transportlogistik samt overgangen til ikke-motoriseret individuel transport (fodgaengere, cyklister) kombineret med kollektiv og/eller offentlig transport;

27. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til som et led i den kommende strategi for begraensning af trafikstoejen at bestraebe sig paa en omgaaende nedsaettelse af graensevaerdierne for gear- og daekstoej saavel som oeget anvendelse af stoejsvag og slidstaerk vejbelaegning;

28. opfordrer Kommissionen til i sit forslag til et rammedirektiv at medtage regler for begraensning af stoejniveauet for baerbart musikudstyr (f.eks. walkman) og stationaert musikudstyr;

29. opfordrer Kommissionen til i lyset af liberaliseringen af lufttransporten og de stadig stoerre fly at opstille bindende normer for flytrafikken og ensartede krav til begraensning af stoejen fra fly og fra omraaderne omkring lufthavne;

30. opfordrer Kommissionen til at fremlaegge et forslag til direktiv om obligatoriske standarder og planlaegning af lufthavne paa grundlag af et europaeisk stoejafgiftssystem;

31. mener, at flytrafikken navnlig om natten medfoerer stoejgener for borgerne og foelgelig maa begraenses i allerhoejeste grad;

32. opfordrer i lyset af udvidelsen af Den Europaeiske Union indtraengende Kommissionen til inden udgangen af indevaerende aar at fremlaegge et nyt direktiv om jernbanetransporten, som skal omfatte en nedbringelse af stoejen fra jernbaner paa staerkt trafikerede straekninger, navnlig med hensyn til godstransporten;

33. henstiller paa baggrund af vejtrafikkens stadig stoerre indvirkning paa stoejniveauet til Kommissionen altid at medtage en vurdering af stoejen i forbindelse med udarbejdelse af strategier eller programmer paa transportomraadet;

34. anmoder indtraengende Kommissionen om at fremme »stoejundervisningen« i medlemsstaterne, saavel i skolerne som ved hjaelp af oplysning i den skrevne presse, radio og tv, og om samtidig at arbejde for at saenke stoejniveauet i private boliger;

35. opfordrer Kommissionen til i sine undersoegelser af stoejforurening og stoejbekaempelse at inddrage spoergsmaalet vedroerende strengere lovgivning i forbindelse med stoejforholdene paa arbejdspladserne inklusive omkostningerne i forbindelse med erhvervsrelaterede stoejhoereskader;

36. anmoder Kommissionen om at sikre, at der som et led i de fjerde FTU- rammeprogram inden for industriteknologi og -materialer og standardisering, maaling og proevning laegges saerlig vaegt paa stoejdaempning af udstyr og redskaber, der anvendes inden for byggesektoren;

37. opfordrer Kommissionen til i indevaerende aar at fremlaegge det rammedirektiv, som blev bebudet i arbejdsprogrammet for 1996, om integreret tilpasning af stoejemissionerne fra udendoers materiel;

38. opfordrer Kommissionen til af hensyn til beskyttelsen af personer at opstille omfattende krav til emissionsgraensevaerdierne for maskiner, der anvendes ude i det fri, og at soerge for, at alt relevant maskineri og udstyr generelt er maerket med den garanterede stoejemissionsvaerdi;

39. anmoder Kommissionen om at fastlaegge en raekke normer for vejbelaegninger, daek, stoejmaaling, stoejvaern, klimaanlaeg, koeleanlaeg m.m. for saa vidt angaar stoejbegraensningen og opfordrer Den Europaeiske Standardiseringsorganisation CEN til at gennemfoere det fornoedne arbejde;

40. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre, at de gaeldende regler i forbindelse med stoejbekaempelse overholdes og overvaages;

41. opfordrer Kommissionen til gennem det femte rammeprogram at skabe passende rammer for udvikling af stoejprognostik og stoejanalyse, som et saerlig vigtigt omraade for grundlaeggende forskning forud for EU-lovgivningsfasen.

42. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.