Udkast KOMMISSIONENS MEDDELELSE TIL MEDLEMSSTATERNE om retningslinjer for EF-initiativprogrammer (CIP), for hvilke medlemsstaterne opfordres til at indsende stoetteansoegninger i forbindelse med Equal-initiativet

Udkast

KOMMISSIONENS MEDDELELSE TIL MEDLEMSSTATERNE

om retningslinjer for EF-initiativprogrammer (CIP), for hvilke medlemsstaterne opfordres til at indsende stoetteansoegninger i forbindelse med Equal-initiativet

1. Paa moedet den 13.10.1999 vedtog Europa-Kommissionen udkastet til disse retningslinjer for EF-initiativet Equal, som skal skabe tvaernationalt samarbejde til fremme af en ny praksis i bekaempelsen af forskelsbehandling og uligheder af enhver art i forbindelse med adgangen til arbejdsmarkedet. Der skal i forbindelse med Equal ligeledes tages behoerigt hensyn til den sociale og erhvervsmaessige integrering af asylansoegere. (Raadets forordning om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene, (den generelle forordning) artikel 20, stk. 1, litra d), og stk. 2, andet afsnit).

2. Under Equal-initiativet vil der kunne ydes EF-finansiering i form af tilskud til aktiviteter, der overholder retningslinjerne i denne meddelelse, som er inkluderet i medlemsstaternes forslag, og som er godkendt af Kommissionen i form af EF-initiativprogrammer (CIP).

I. GENERELLE MAAL OG PRINCIPPER

3. Den stigende gensidige afhaengighed mellem medlemsstaternes oekonomier har foert til, at der i Amsterdam-traktaten er blevet indfoejet et nyt afsnit om beskaeftigelsen. Dette afsnit indeholder bestemmelser for en samordnet strategi for beskaeftigelse og vedtagelse af retningslinjer, som medlemsstaterne skal tage hoejde for i deres beskaeftigelsespolitikker. Retningslinjerne for beskaeftigelse som bygger paa foelgende fire soejler: beskaeftigelsesegnethed, ivaerksaetterkultur, tilpasningsevne og lige muligheder og gennemfoerelsen heraf i medlemsstaternes nationale handlingsplaner for beskaeftigelse (NAP) udgoer rammerne for den oekonomiske faellesskabsstoette, saerligt interventioner, som medfinansieres af strukturfondene.

4. Maalet med den europaeiske beskaeftigelsesstrategi (EES) er at opnaa en vedvarende stigning i beskaeftigelsesniveauet i Europa. I den forbindelse maa man isaer forbedre kvalifikationerne og beskaeftigelsesevnen hos de personer, der staar uden for arbejdsmarkedet. Der skal ligeledes tages hensyn til arbejdstagernes behov, saerligt dem, der arbejder i udsatte eller saarbare sektorer, saaledes at deres faerdigheder fornyes og forbedres. Derudover boer der tilskyndes til en ivaerksaetterkultur, og kvinder og maend boer sikres lige deltagelse paa arbejdsmarkedet. Dette forudsaetter naturligvis foranstaltninger til bekaempelse af ulige muligheder, forskelsbehandling og udstoedelse baade for arbejdsloese og ansatte. For at blive fuldt ud effektiv maa den europaeiske beskaeftigelsesstrategi nu gennemfoeres i decentrale handlingsplaner paa regionalt og lokalt plan, i byer og landdistrikter kort sagt i omraader, der skal skabe lokalt samarbejde. Det forudsaetter saavel nye fremgangsmaader (afproevning af nye metoder til gennemfoerelse) som faelles prioriteringer og formidlingsmetoder (tvaernationalt samarbejde).

5. I den forbindelse er Kommissionen opmaerksom paa den betydelige mervaerdi, som kan opnaas gennem tvaernationalt samarbejde og tvaernationale foranstaltninger i forbindelse med EF-initiativer. For det foerste er det en praktisk demonstration af de "spoergsmaal af faelles interesse", som der henvises til i det nye beskaeftigelsesafsnit i Amsterdam-traktaten. For det andet viser erfaringerne fra EF-initiativerne Employment og Adapt, at den tvaernationale dimension kan skabe betydelig mervaerdi for projektansvarlige, der laerer af andres erfaringer og indtryk fra lignende situationer. Derudover viser erfaringerne, at det er muligt at skabe betydelig fornyelse i politikker gennem tvaernationalt samarbejde, saerligt mellem beslutningstagere. Paa denne baggrund mener Kommissionen, at den tvaernationale dimension boer indgaa som et vigtigt element i alle de aktiviteter, der opnaar stoette under Equal.

6. Tre andre konklusioner fra gennemfoerelsen af de nuvaerende EF-initiativprogrammer skiller sig ud. Den foerste omhandler de lokale og regionale myndigheders engagement. Deres engagement er et element, der ikke udelukkende medvirker til at sikre intern sammenhaeng mellem aktiviteterne i et projekt og omraadets udviklingsbehov, men det forbedrer ogsaa muligheden for, at projektets resultater kan anvendes og integreres i en bredere kontekst (mainstreaming). For det andet har de nuvaerende programmer udvist en svaghed som foelge af utilstraekkelig deltagelse fra erhvervslivets side. Dette har ofte betydet, at gode projekter ikke har udmoentet sig i reelle beskaeftigelsesmuligheder. Endelig har den kendsgerning, at de smaa initiativtagere befinder sig langt fra beslutningsprocessen betydet, at deres erfaringer ikke bliver anvendt i videre omfang, paa trods af at disse foranstaltninger ofte er positive og nyskabende. Kommissionen konkluderer, at det er noedvendigt at aendre typen af projekter, der er berettiget til stoette under Equal. I den igangvaerende periode har programmerne Employment og Adapt ydet stoette til smaa enkeltprojekter med kun én initiativtager. Under Equal foreslaar Kommissionen derfor en mere strategisk basis for at sikre stoerre samarbejde mellem disse smaa initiativtagere. Equal-projekter boer forberedes og ivaerksaettes af lokale eller sektorbestemte partnerskaber, som, ved at involvere alle relevante parter, kan bidrage til at forbedre udbredelse af god praksis.

7. Paa denne baggrund skal Equal soege at anvende erfaringerne fra de nuvaerende Employment og Adapt programmer. Equal vil blive anvendt som forsoegslaboratorium for udvikling og formidling af nye metoder til gennemfoerelse af beskaeftigelsespolitikker for derved at bekaempe forskelsbehandling og uligheder af enhver art i forbindelse med arbejdsmarkedet, dvs. baade for personer, der soeger adgang til arbejdsmarkedet, og for dem, der allerede er i arbejde. Der skal i denne forbindelse tages hensyn til asylansoegeres saerlige behov ud fra deres specifikke situation.

8. Vellykkede nyskabelser og god praksis, som er udviklet gennem Equal, skal formidles i vidt omfang og, hvor det er relevant, integreres i de bredere strukturfondsprogrammer. Dette skal efterfoelgende bidrage til at fremme de maal, som er fastsat i traktatens artikel 13 og 137. I og med at Equal omfatter mekanismer til stoette for denne proces, vil programmet udgoere arbejdsmarkedsdelen af en integreret EU-strategi til bekaempelse af forskelsbehandling (isaer paa grund af koen, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering) og social udstoedelse. Det skal supplere andre politikker, instrumenter og foranstaltninger, der er udviklet i den henseende, og som raekker videre end arbejdsmarkedsomraadet, og isaer specifik lovgivning og specifikke handlingsprogrammer i henhold til traktatens artikel 13 og 137. Kommissionen skal i samarbejde med medlemsstaterne sikre sammenhaeng og komplementaritet mellem saadanne aktiviteter og Equal.

9. Med henblik paa at fremme et arbejdsmarked, der er aabent for alle, skal Equal, efter aftale med medlemsstaterne, anvendes inden for en raekke temaomraader, som er fastlagt under de fire soejler i beskaeftigelsesstrategien. Det vil vaere indsatsomraader, som en raekke medlemsstater finder det noedvendigt at samarbejde paa for at kunne forbedre gennemfoerelsen af deres nationale politikker ved at finde nye metoder til bekaempelse af forskelsbehandling og uligheder af enhver art i forbindelse med arbejdsmarkedet. Equal skal vaere med til at fremme ligestilling mellem maend og kvinder paa to maader : Integrering af koensaspektet i alle aktiviteter og politikker (gender mainstreaming) og saerlige aktioner til fordel for kvinder. Elementet ligestilling mellem maend og kvinder skal fremmes som en integreret del af alle fire soejler og alle temaomraader, samtidig med at det behandles specifikt under en separat soejle. Medlemsstaterne skal sikre, at denne tvaergaaende tematiske fremgangsmaade primaert er til gavn for dem, der er ramt at de vigtigste former for forskelsbehandling (paa grund af koen, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering) og ulige vilkaar. Den foerste raekke temaomraader [1], som skal anvendes som basis for den foerste indkaldelse af forslag, og som eventuelt efterfoelgende revideres, indeholder foelgende (de er opstillet i henhold til strukturen i beskaeftigelsstrategiens retningslinjer) :

[1] Denne liste over temaomraader er vejledende og skal fastlaegges af Kommissionen efter hoeringsperioden.

Beskaeftigelsesegnethed

a) Lette adgang til og reintegration paa arbejdsmarkedet for derved at fremme et arbejdsmarked, der er aabent for alle

b) Bekaempe racisme paa arbejdspladsen

Ivaerksaetterkultur

c) Goere det muligt for alle at etablere nye virksomheder

d) Hoejne jobkvaliteten i den tredje sektor

Tilpasningsevne

e) Udvikle aabne metoder paa arbejdspladsen og i efter- og videreuddannelse

f) Indfoere informationsteknologi, foregribe aendringer og forbedre kvalifikationer

Lige muligheder for maend og kvinder

g) Udvikle nye former for tilrettelaeggelse af arbejdet for at forbedre kombinationen af arbejds- og familieliv

h) Reducere koensskaevhed og stoette afskaffelse af koensbestemt arbejdsopdeling.

10. I forbindelse med ivaerksaettelsen af Equal skal Medlemsstaterne vaelge mindst et temaomraade i hver soejle og samtidig tage hoejde for Kommissionens henstillinger angaaende den europaeiske beskaeftigelsesstrategi. Under for hver soejle skal medlemsstaterne udvaelge et eller flere temaomraader, som de oensker at samarbejde om. Det indebaerer, at antallet af medlemsstater, der samarbejder inden for de enkelte temaomraader, vil variere. Herudover skal et minimum af foranstaltninger til fordel for asylansoegere, som fastlaegges i henhold til problemets omfang i hver enkelt medlemsstat, udgoere en del af de nationale Equal-programmer.

11. Listen over temaomraader kan tages op til revision hvert andet aar, saaledes at man tager hoejde for udviklingen paa arbejdsmarkedet og i beskaeftigelsessituationen. Efter de noedvendige hoeringer vil Kommissionen fremsaette forslag til supplerende temaomraader. Disse forslag vil, efter droeftelse i Beskaeftigelsesudvalget, blive fremlagt til godkendelse i ESF-udvalget.

12. Equal skal paa disse temaomraader hovedsageligt operere gennem integrerede projekter, nemlig de saakaldte "udviklingspartnerskaber" (UP'er), som kan vaere enten geografiske eller sektorbestemte.

* Geografiske UP'er bringer relevante aktoerer eller interessegrupper i et bestemt geografisk omraade sammen - f.eks. i et lokalomraade eller et "pendlingdistrikt"-saaledes at de kan forene deres indsats og ressourcer under gennemfoerelsen af den strategi, de i faellesskab har udarbejdet og vedtaget for at tackle et stoerre problem inden for deres geografiske omraade. De involverede organisationer kan omfatte foelgende: offentlige myndigheder, ligestillingsorganer, private virksomheder, arbejdsgiversammenslutninger, fagforeninger, uddannelses- eller vejledningscentre, universiteter eller videregaaende uddannelsesinstitutioner, lokale afdelinger af den offentlige arbejdsformidling, ngo'er og foreninger osv.

* Sektorbestemte UP'er derimod opererer inden for specifikke sektorer, hvor de beroerte parter enes om behovet for at bekaempe uligheder og forskelsbehandling. Saadanne UP'er kan omfatte arbejdsmarkedets parter, de relevante offentlige myndigheder, det sektoransvarlige ministerium, uddannelsesinstitutioner eller institutter for udvikling, ngo'er og foreninger osv.

Medlemsstaterne kan vaelge en eller begge former for UP-projekter inden for de temaomraader, de har besluttet sig for.

13. Skabelsen af et partnerskab er den grundlaeggende forudsaetning for tilskud til projekter under Equal. Partnerne i de forskellige UP'er skal definere og vedtage en strategi og enes om, hvorledes den skal gennemfoeres. UP'erne skal indgaa i et tvaernationalt samarbejde og igangsaette mekanismer til udbredelse af god praksis og til mainstreaming. Det er denne fokusering paa partnerskaber som samarbejder tvaernationalt, der skal adskille Equal-projekterne baade fra de projekter, der fik stoette under Employment og Adapt, og fra dem, der modtager stoette under bredere strukturfondsprogrammer.

Asylansoegere

14. Asylansoegernes situation i EU er kompleks. Asylansoegere kan grundlaeggende opdeles i tre kategorier [2]:

[2] Flygtninge er ikke omfattet af dette punkt, da de som fastboende er berettigede til stoette i normale Equal-udviklingspartnerskaber.

* personer, hvis ansoegning om asyl er under behandling i den paagaeldende medlemsstat

* personer, der har faaet asyl under et humanitaert genbosaettelses- eller evakueringsprogram eller som er omfattet af en midlertidig beskyttelsesordning

* personer, der ikke har flygtningestatus, men som er omfattet af en anden form for beskyttelse (supplerende eller subsidiaer beskyttelse), idet deres individuelle situation goer det umuligt for dem at vende tilbage til deres hjemland.

15. I de fleste medlemsstater er asylansoegere generelt set (kategori 1) enten forbudt adgang til arbejdsmarkedet, eller ogsaa er adgangen forbundet med meget restriktive bestemmelser. Hvad angaar de to sidste kategorier har medlemsstaterne dog vist sig mere villige til at overveje deres adgang til arbejdsmarkedet. Det kan ligeledes bemaerkes, at Raadet i en faelles aktion af den 26. april 1999 anerkendte det oenskelige i at hjaelpe asylansoegere, der forventes at blive hjemsendt, med almen uddannelse og erhvervsuddannelse, saaledes at de kan opnaa nyttige kvalifikationer og anvende dem i deres hjemland [3]. Det er vigtigt, at der tages hoejde for disse forhold ved gennemfoerelse af "asylansoegerelementet" i Equal.

[3] Faelles aktion af 26. april 1999 vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende projekter og foranstaltninger i forbindelse med praktisk stoette i forbindelse med modtagelse af flygtninge, fordrevne personer og asylansoegere og deres frivillige tilbagevenden, herunder noedhjaelp til personer, der er flygtet som foelge af de seneste begivenheder i Kosovo, EFT L 114 af 1. maj 1999, s. 2, jf. artikel 5, litra c).

16. Foranstaltninger angaaende asylansoegere kan programmeres enten (undtagelsesvist) som et sektorbestemt UP (dvs. som et nationalt partnerskabsprojekt, der involverer alle beroerte parter, til stoette for asylansoegeres sociale og arbejdsmarkedsmaessige integration), eller som et geografisk UP i et omraade, hvor der findes et stort antal asylansoegere. Der boer planlaegges samme former for partnerskab, strategi og aktivitet som for andre Equal-udviklingspartnerskaber.

Territorial daekning og endelige stoettemodtagere

17. Equal finder anvendelse paa hele Unionens omraade. Udviklingspartnerskaber (UP'er), der modtager stoette under Equal, skal indgaa i et tvaernationalt samarbejde med mindst et UP fra en anden medlemsstat, som stoettes normalt under Equal, og kan derudover omfatte samarbejde med lignende projekter fra et tredjeland, der er berettiget til stoette fra Phare-, Tacis- eller Meda-programmerne.

18. Under Equal er udviklingspartnerskaberne de endelige stoettemodtagere, saaledes som de er beskrevet i punkt 12. UP-partnerne skal i faellesskab udpege en administrativ og oekonomisk partner, som er i stand til at forvalte og staa til ansvar for den tildelte stoette.

II. AKTIONER UNDER EQUAL-PROGRAMMER (CIP'er)

19. Del I i denne meddelelse indeholder de generelle maal og temaomraader, som Equal skal operere inden for. Denne del indeholder de elementer, som Kommissionen forventer at se i medlemsstaternes programforslag, og gennemgaar proceduren til forberedelse og udarbejdelse af UP'er.

20. Hver medlemsstat skal fremlaegge et forslag til et EF-initiativprogram (CIP) i form af en plan. Kommissionen godkender forslaget som et enhedsprogrammeringsdokument i henhold til bestemmelserne i artikel 19 i den generelle forordning (se yderligere detaljer om programmering i del IV). De prioriterede felter i CIP-forslaget skal tages fra listen over temaomraader i punkt 9.

21. Erfaringerne fra de nuvaerende EF-initiativprogrammer tyder paa, at tre aktionsformer er noedvendige for at skabe mervaerdi for alle involverede parter. Kommissionen forventer, at disse aktionsformer eller andre aktioner med samme resultater findes i alle EF-initiativprogrammer. Aktionerne beskrives nedenfor.

Aktion 1: oprettelse af udviklingspartnerskaber og tvaernationalt samarbejde

Aktion 2: gennemfoerelse af udviklingspartnerskabernes arbejdsprogrammer

Aktion 3: tematisk netvaerkssamarbejde, udbredelse af god praksis og indvirkning paa den nationale politik.

I hvert enkelt tilfaelde kan der ved disse aktioner vaere brug for teknisk bistand.

Aktion 1: oprettelse af udviklingspartnerskaber (i lokalomraadet eller i en sektor)

og tvaernationalt samarbejde

22. Maalet for aktion 1 skal vaere at fremme oprettelse eller konsolidering af varige og effektive udviklingspartnerskaber (UP'er) samt at give det tvaernationale samarbejde en reel mervaerdi. Udvaelgelsen baseres paa ansoegninger indeholdende et foreloebigt arbejdsprogram, som indsendes af flere organisationer (UP-initiativtagere) i faellesskab, hvori de klarlaegger det problem, de vil behandle, de foranstaltninger, de har til hensigt at gennemfoere, de aktoerer, der skal involveres i UP'et, samt deres forventninger til det tvaernationale samarbejde. Initiativtagerne til det paagaeldende UP skal, inden for en begraenset periode og med begraensede midler udvikle en faelles strategi og laegge udviklingspartnerskabet samt den tvaernationale samarbejdsaftale i faste rammer (jf. punkt 27-30).

23. Den gaeldende periode for denne aktion fastlaegges af forvaltningsmyndigheden, men boer normalt ikke overstige 6 maaneder.

24. Forvaltningsmyndigheden har, i samarbejde med CIP-overvaagningsudvalget, ansvar for UP-udvaelgelsesprocedurerne og den oekonomiske forvaltning af EF-initiativprogrammet. Der boer gives begrundelse for afslag paa ansoegninger.

25. Afhaengigt af det valgte temaomraade og dets geografiske omraade eller sektor skal hvert partnerskab udvikle en faelles strategi ved at vurdere den aktuelle situation, hvad angaar udelukkelse fra arbejdsmarkedet, forskelsbehandling og uligheder; ved at gennemfoere en undersoegelse af de relevante foranstaltninger, der hidtil er gennemfoert, saerligt under Employment og Adapt; ved at fastlaegge og aftale faelles maal og ved at vurdere mulighederne for handling.

Retningslinjer for udvaelgelse

26. Kommissionen forventer, at der tages hoejde for foelgende retningslinjer i gennemfoerelsesbestemmelserne for CIP'et (se punkt 51), som findes i planen:

* Innovation: Dette aspekt boer behandles ud fra de metoder, instrumenter og ivaerksaettelsesprocedurer, der anvendes paa det temaomraade, som initiativtagerne til UP'et arbejder inden for, set i forhold til normale procedurer i lokalomraadet eller i sektoren og i forhold til det, der opnaar stoette fra nationale eller regionale strukturfondsprogrammer. De "strategiske resultater" [4] af Employment og Adapt anvendes som reference herfor.

*4] En rapport, der fremlaegger de "strategiske resultater" af Employment og Adapt offentliggoeres i slutningen af 1999 og opdateres i aar 2000.

* En integreret metode: Her vurderes UP'ets evne til at tage hoejde for det paagaeldende problems multidimensionale art, dets evne til, i forebyggelsesoejemed, at klarlaegge de faktorer, som foerer til uligheder og forskelsbehandling, samt dets evne til at integrere koensbetonede aspekter.

* Opbygning af indflydelseskapacitet ("empowerment"): For hvert UP skal alle de personer, der er involveret i gennemfoerelsen af dets aktiviteter, deltage i beslutningsprocessen. Derudover vil de tiltaenkte stoettemodtageres aktive deltagelse blive vurderet som et positivt element.

27. Ved afslutningen af aktion 1 skal UP'et i udviklingspartnerskabsaftalen kunne bevise, at det har:

* udarbejdet et detaljeret arbejdsprogram og et realistisk budget

* involveret alle de parter, der er noedvendige for at sikre en omfattende og effektiv fremgangsmaade

* opnaaet tilsagn fra alle parter til et langsigtet samarbejde om gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet

* opnaaet enighed om hver enkelt partners rolle og bidrag samt om reglerne for forvaltning af partnerskabet

* nedsat en styringsgruppe, som omfatter partnerskabets deltagere, til forvaltning af strategien og dens gennemfoerelse

* ivaerksat relevante procedurer og mekanismer med henblik paa en effektiv integrering af ligestillingsaspektet ("gender mainstreaming")

* udpeget det partnerorgan eller den partnerorganisation, der skal forvalte den oekonomiske stoette under Equal (jf. punkt 0)

* planlagt en metode til loebende evaluering, herunder analyse af resultater og fremlaegning af data og oplysninger om UP'et.

Tvaernationalt samarbejde

28. UP'erne skal finde mindst en partner med lignende interesser fra en anden medlemsstat, saaledes at de kan forhandle om faelles maal, et faelles arbejdsprogram og mekanismerne for det tvaernationale samarbejde. For at bidrage til denne proces vil Kommissionen sikre, at de "partnersoegningsbaser", der blev oprettet i forbindelse med initiativerne Employment og Adapt, opdateres og goeres tilgaengelige for derved at fremme samarbejdet mellem Equal-partnerskaber i alle medlemsstaterne.

29. Som en tommelfingerregel skal der skabes samarbejde mellem UP'er, som er udvalgt af medlemsstaterne, og som helst arbejder inden for det samme temaomraade. Denne form for samarbejde kan ogsaa udvides til lignende projekter, der modtager stoette i tredjelande der er berettigede til stoette fra Phare-, Tacis- eller Meda-programmerne. CIP-forslaget kan dog, i begraenset omfang, indeholde undtagelser herfor, under forudsaetning af, at den potentielle mervaerdi af samarbejde med partnere uden for Equal klart paavises, og at de paagaeldende partnere er i stand til at daekke deres egne udgifter i forbindelse med samarbejdet.

30. Ved afslutningen af aktion 1 skal UP'et vaere i stand til, i den tvaernationale samarbejdsaftale, at paavise, at det har

* udarbejdet et tvaernationalt arbejdsprogram indeholdende et budget, der fastlaegger de aktiviteter, hver enkelt partner skal gennemfoere (udveksling af information og god praksis, besoeg og udveksling af maalgrupper, raadgivere, UP-forvaltere, faelles arbejdsgrupper, seminarer, faelles udvikling af produkter, tjenesteydelser, metodologi...)

* fastlagt hvert enkelt UP's rolle og de faelles metoder for beslutningstagning

* udarbejdet metodologier for overvaagning og evaluering af faelles aktiviteter.

31. Aktiviteter, der er berettiget til oekonomisk stoette i henhold til aktion 1 defineres i EF-initiativprogrammet. De kan omfatte:

* aktiviteter i forbindelse med udformning af udviklingspartnerskabsaftalen (i et geografisk omraade eller i en sektor), herunder driftsomkostninger, moeder, rejser, basisanalyser

* aktiviteter i forbindelse med udformning af den tvaernationale samarbejdsaftale (rejser, moeder, oversaettelse).

32. Hvert EF-initiativprogram (CIP) skal fremlaegge et vejledende budgetloft for stoette til UP-initiativtagere, der er udvalgt under aktion 1. Generelt forventer Kommissionen, at aktion 1 hoejst udgoer 3% af de samlede ressourcer.

Aktion 2:

Gennemfoerelse af udviklingspartnerskabernes arbejdsprogrammer

33. Foer udvaelgelsen kan bekraeftes og arbejdsprogrammet kan gennemfoeres under aktion 2, skal hvert udviklingspartnerskab ved indsendelse af to dokumenter (udviklingspartnerskabsaftalen og den tvaernationale partnerskabsaftale) paavise, at det opfylder foelgende betingelser:

* AAbenhed: UP'et skal fremvise den noedvendige medfinansiering. UP'et skal ogsaa acceptere, at de opnaaede resultater (produkter, instrumenter, metoder osv.) er offentlig eje.

* Repraesentativitet: Udviklingspartnerskabet skal kunne vise sin evne til at involvere forskellige offentlige aktoerer (herunder de lokale og regionale myndigheder og den lokale arbejdsformidling), det private erhvervsliv (arbejdsmarkedets parter) og ngo'er i et samarbejde. Der skal laegges saerlig vaegt paa at inddrage personer, der er ramt af forskels- og ulige behandling.

* Samarbejdsaand: UP'et skal kunne vise evne og vilje til at deltage i tvaernationalt samarbejde og forklare dets mervaerdi i forhold til gennemfoerelsen af arbejdsprogrammets forskellige elementer. Derudover skal UP'et laegge planer for aktivt deltagelse i andre aktiviteter paa nationalt og EU-niveau, herunder netvaerksarbejde, formidling af resultater og politiske paavirkningsaktiviteter, som forvaltningsmyndigheden og forskellige UP'er organiserer i faellesskab inden for hvert temaomraade.

34. Paa disse betingelser bekraefter forvaltningsmyndigheden partnerskabets foerste udvaelgelse og informerer partnerne om det fleraarige budget som stilles til raadighed for gennemfoerelsen af dets arbejdsprogram.

35. Dette arbejdsprogram skal i reglen gaelde for en indledende periode paa mellem 18 maaneder og 3 aar. Hvis de opnaaede resultater giver belaeg for en forlaengelse (for eksempel naar de gennemfoerte aktiviteter vedroerer saerligt komplekse processer), kan der tildeles yderligere stoette samt en forlaengelse af UP'ets finansieringsperiode.

36. For saa vidt angaar aktiviteternes stoetteberettigelse finder Socialfondens generelle regler for stoetteberettigelse anvendelse (jf. artikel 3 i ESF-forordningen) [5]. EF-initiativprogrammet kan dog, for at opnaa stoerst mulig effektivitet i de planlagte aktiviteter, indeholde bestemmelser om, at foranstaltninger, der normalt er stoetteberettigede i henhold til reglerne for EFRU, EUGFL-Garantisektionen, eller FIUF, saerligt hvad angaar lokaludvikling, ogsaa kan opnaa stoette. Det skal kontrolleres om UP'ernes aktiviteter er i overensstemmelse med traktatens bestemmelser, herunder saerligt bestemmelserne om statsstoette, og om noedvendigt meddeles i henhold til bestemmelserne i artikel 88, stk. 3.

[5] Europa-Parlamentets og Raadets forordning (EF) nr. 1262/1999 af 21. juni 1999 om Den Europaeiske Socialfond; EFT L 161 af 26. juni 1999.

Aktion 3: Tematisk netvaerkssamarbejde, formidling af god praksis og indvirkning paa den nationale politik

37. Forslag til EF-initiativprogrammer skal, i en saerskilt aktion, indeholde bestemmelser for netvaerkssamarbejde, formidling og mainstreaming-aktiviteter inden for Equal. Deltagelse i denne aktion skal vaere obligatorisk for alle UP'er for derved at kunne sikre den politiske paavirknings-effekt, som soeges under Equal. Aktionen skal organiseres af forvaltningsmyndigheden paa en saadan maade, at man sikrer en paavirkning af arbejdsmarkeds- og beskaeftigelsespolitikker. Beslutningstagere, - saerligt dem, der er ansvarlige for udarbejdelse af de nationale handlingsplaner for beskaeftigelsen (NAP), og dem, der er involveret i bredere strukturfondsprogrammer - samt den generelle ESF-forvaltning, knyttes til denne aktivitet. Derudover skal CIP-forslaget indeholde regler for systematisk udveksling af informationer mellem overvaagningsudvalgene for Equal og de generelle ESF-programmer.

38. Med henblik paa at sikre sammenhaeng i horisontale og vertikale mainstreaming-aktiviteter paa lokalt, regionalt og nationalt plan skal medlemsstaterne oprette en samordningsmekanisme. Denne kan f.eks. tage form af styringsgrupper under ledelse af forvaltningsmyndigheden for hvert enkelt af EF-initiativprogrammets temaomraader med deltagelse af repraesentanter for hvert udviklingspartnerskab. I EF-initiativprogrammet fastlaegges de aktivitetstyper, der gennemfoeres. Disse omfatter normalt:

* Tematisk netvaerksarbejde mellem UP'er, saaledes at man kan gennemfoere benchmarking af bedste praksis, navnlig vedroerende de vigtigste former for forskelsbehandling (paa grund af koen, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering) og ulige vilkaar, og saaledes at man kan klarlaegge de faktorer, som foerer til uligheder og forskelsbehandling, og analysere UP'ernes faktiske og potentielle indvirkning i den forbindelse.

* Intern formidling af god praksis, til andre lokalomraader eller sektorer i medlemsstaten, efterhaanden som disse oplysninger bliver tilgaengelige (dvs. fra slutningen af aktion 1)

* Mekanismer, der skal sikre en indvirkning paa national beskaeftigelsespolitik og paa den europaeiske beskaeftigelsesstrategi, saerligt for saa vidt angaar indholdet og gennemfoerelsen af de nationale handlingsplaner for beskaeftigelsen og den stoette, strukturfondene yder i den forbindelse.

39. Disse aktiviteter skal i princippet gennemfoeres af UP'er, der enten arbejder alene eller i grupper, paa baggrund af deres specifikke erfaring og evner/kapaciteter. De paagaeldende UP'er vil i den forbindelse modtage supplerende stoette.

Aktion 4 : Teknisk bistand

40. Der kan i forbindelse med ivaerksaettelse af aktion 1 og 3 ydes teknisk bistand, inden for et budget, der ikke overstiger 5 % af ESF's medfinansiering af EF-initiativprogrammet. Bistanden vil saerligt blive anvendt til :

* at raadgive om og lette konsolidering af partnerskaber og til soegning efter passende tvaernationale samarbejdspartnere (aktion 1)

* at indsamle, udarbejde og formidle erfaring og resultater, herunder UP'ernes aarsrapporter (aktion 2)

* at stoette det tematiske netvaerksarbejde og de tvaergaaende formidlingsaktiviteter samt oprettelsen af mekanismer, der skal sikre en politisk indflydelse (aktion 3)

* at sikre udveksling af alle relevante oplysninger med de andre medlemsstater og Kommissionen (jf. III. EU-foranstaltninger).

41. Der kan ligeledes ydes teknisk bistand i forbindelse med overvaagning, kontrol og evaluering af aktiviteter under EF-initiativprogrammer.

42. Aktiviteter i forbindelse med teknisk bistand er underlagt de normale udbudsprocedurer, og ansvaret herfor overdrages til organer, der er uafhaengige af forvaltningsmyndigheden.

III. FORANSTALTNINGER PAA EUROPAEISK PLAN

Ordninger, der skal skabe en effekt paa EU-niveau: Equal og den europaeiske beskaeftigelsesstrategi

43. Hvis Equal fuldt ud skal opfylde sin rolle som forsoegslaboratorium for udvikling og fremme af nye fremgangsmaader til gennemfoerelse af beskaeftigelsespolitikker, vil der vaere behov for strategiske samarbejdssystemer mellem medlemsstaterne, saaledes at man kan udnytte den potentielle indflydelse af god praksis i hele EU. Kommissionen vil ivaerksaette tre former for aktiviteter til at understoette denne proces:

* Tematiske undersoegelser paa EU-niveau

* En periodisk vurdering af Equal's mervaerdi i forhold til de nationale handlingsplaner for beskaeftigelse

* Diskussionsfora paa EU-niveau.

Tematiske undersoegelser

44. Med henblik paa benchmarking af bedste praksis organiserer Kommissionen en raekke tematiske undersoegelser ("thematic reviews") sammen med udviklings-partnerskaberne for hvert af temaomraaderne under Equal (se punkt 9), bl.a. ved hjaelp af resultaterne af det nationale tematiske netvaerksarbejde.

Resultaterne sammenfattes og offentliggoeres og anvendes til at forbedre de interkollegiale politikevalueringer ("peer reviews"), som er fastlagt i forbindelse med beskaeftigelsesstrategien, evalueringsaktiviteterne paa EU-niveau samt formidlings- og udvekslingsaktiviteterne under de forskellige EF-programmer i henhold til traktatens artikel 13 (bekaempelse af forskelsbehandling) og artikel 137 (bekaempelse af social udstoedelse). Ansoegerlandene vil kunne deltage i undersoegelserne og i udnyttelse af resultaterne.

Periodisk vurdering - Equal og de nationale handlingsplaner

45. Paa baggrund af de aktiviteter, der gennemfoeres under aktion 3 i de forskellige medlemsstater, vil Kommissionen oprette en database over bedste praksis (metoder, procedurer, processer, instrumenter osv.). De oplysninger, der saaledes indsamles, skal laegges til grund for periodiske vurderinger af Equal's faktiske og potentielle indvirkning paa de nationale handlingsplaner, saerligt hvad angaar bekaempelse af forskelsbehandling og uligheder af enhver art i forbindelse med arbejdsmarkedet. Denne vurdering forelaegges de generelle overvaagningsudvalg under ESF og de oevrige strukturfonde.

Diskussionsfora

46. Der findes allerede en raekke diskussionsfora, og andre vil blive skabt :

* Beskaeftigelsesudvalget skal holdes orienteret om resultaterne og om hver enkelt undersoegelse af temaomraaderne

* ESF-udvalget skal involveres i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 49 i den generelle forordning og i relation til befoejelserne i artiklens stk. 2

* Hvert aar organiseres et forum til diskussion af Equal i samarbejde med ngo'er for at fremme diskussion blandt og tilbagemelding fra de beroerte organisationer

* Endelig organiserer Kommissionen som paakraevet en raekke moeder, der fokuserer paa mere specifikke emneomraader under Equal og paa at overfoere god praksis til ansoegerlandenes politikker.

47. Efter indkaldelse af udbud, som offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, tildeles en raekke opgaver (indsamling og behandling af informationer, oprettelse af en interaktiv database, ledelse af den tematiske undersoegelsesproces, tilrettelaeggelse af seminarer og visse specifikke diskussionsfora) til eksterne tjenesteydere via et kontor for teknisk bistand paa Kommissionens initiativ og under Kommissionens opsyn. Udfoerelsen af disse opgaver finansieres med 100 % af de samlede omkostninger.

IV. FORBEREDELSE, FREMLAEGGELSE OG GODKENDELSE AF PROGRAMMER

48. Paa baggrund af Kommissionens vejledende finansielle fordeling pr. medlemsstat skal medlemsstaterne fremlaegge et forslag til et EF-initiativprogram for Equal (CIP) for hele den paagaeldende medlemsstats territorium. Forslagene skal fremlaegges i form af en plan, saaledes som det er fastlagt i artikel 16 i den generelle forordning. Forslag til EF-initiativprogrammer forberedes af den udnaevnte myndighed i samarbejde med de relevante regionale/lokale myndigheder, ligestillingsorganer og ngo-partnere. Forslagets prioriterede felter skal tages ud fra den liste over temaomraader, som er anfoert i punkt 9. Hvor Kommissionen har udstedt relevante tematiske henstillinger til medlemsstaten i forbindelse med den europaeiske beskaeftigelsesstrategi, forventes disse henstillinger afspejlet i valget af prioriterede felter. Ifoelge den generelle strukturfondsforordning (artikel 1), ESF-forordningen (artikel 2, litra c)) og de europaeiske retningslinjer for beskaeftigelse skal medlemsstaterne integrere ligestillingsaspektet i gennemfoerelsen af de enkelte temaomraader. Dette medfoerer en omfattende strategi, der forudsaetter relevante strukturer og mekanismer, for at den kan fungere effektivt. Det forventes, at medlemsstaterne anlaegger et ligestillingsperspektiv ved planlaegningen, gennemfoerelsen, overvaagningen og evalueringen af Equal.

49. Medlemsstaternes CIP-forslag skal indeholde foelgende:

* En beskrivelse af den aktuelle situation, for saa vidt angaar forskelsbehandling og uligheder paa arbejdsmarkedet, og hvad angaar asylansoegere.

* En beskrivelse af dets relation til den nationale handlingsplan, som omtalt i den politiske referenceramme (artikel 1, stk. 3, i den generelle forordning).

* En forhaandsevaluering, der saerligt laegger vaegt paa den sociooekonomiske situation og paa situationen med hensyn til ligestilling mellem maend og kvinder i overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, litra a) og c), i den generelle forordning.

* En beskrivelse af strategien til ivaerksaettelse af Equal, baseret paa valget af prioriterede felter fra listen i punkt 9 (mindst et i hver soejle), samt, hvor det er relevant, en specifik streng for interventioner, der fokuserer paa asylansoegere (jf. Punkt 14-16). De valgte prioriterede felter kan revideres fra aar 2002, som omtalt i punkt 11. De aktiviteter, der omtales i del II, kan vaere foranstaltninger i forbindelse med disse prioriterede felter.

50. For hvert prioriteret felt skal CIP-forslaget indeholde foelgende:

* Specifikke maal, som skal kvantificeres hvor det er muligt.

* En vurdering af den forventede indvirkning, herunder ogsaa paa den socio-oekonomiske situation paa lokalt niveau eller sektorniveau, samt paa ligestillings-situationen, i overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, i den generelle forordning.

* En beskrivelse af de planlagte aktioner og metoder med henblik paa en effektiv integrering af koensaspektet paa politisk plan ("gender mainstreaming").

* En redegoerelse for programmeringsprocessen, herunder planerne for hoering af partnerne samt resultaterne af disse hoeringer.

* En kort beskrivelse af de planlagte foranstaltninger i forbindelse med ivaerksaettelse af de prioriterede felter, herunder de oplysninger, der er noedvendige for at kontrollere, om foranstaltningerne stemmer overens med traktatens artikel 87.

* En kort beskrivelse af den forventede noedvendige tekniske bistand i forbindelse med ivaerksaettelse af EF-initiativprogrammet.

* En vejledende finansieringsplan, der i henhold til artikel 28 og 29 i den generelle forordning - og for alle de prioriterede felter og paa aarsbasis - specificerer den planlagte fordeling af de oekonomiske midler fra ESF samt det samlede beloeb af stoetteberettigede offentlige eller dermed sidestillede udgifter og den forventede private stoette i forbindelse med disse bidrag.

* En angivelse af, om, og i hvilket omfang, de foreslaaede foranstaltninger under hvert prioriteret felt omfatter aktiviteter, der normalt er stoetteberettigede under EFRU EUGFL eller FIUF, saaledes at Kommissionen kan traeffe passende forholdsregler i sin beslutning om CIP-forslaget i henhold til bestemmelserne i artikel 21, stk. 2, i den generelle forordning.

51. Bestemmelserne for ivaerksaettelse af EF-initiativprogrammet skal have foelgende indhold :

* en forvaltningsmyndighed (og en udbetalende myndighed) med overordnet ansvar for forvaltning af EF-initiativprogrammet (jf. artikel 9 i den generelle forordning)

* et overvaagningsudvalg for EF-initiativprogrammet, i overensstemmelse med artikel 35 i den generelle forordning (se punkt 55)

* procedurer til indkaldelser af projekter i 2000, 2002 og 2004 (procedurer for offentlig omtale, retningslinjer for udvaelgelse, sammensaetning af udvaelgelsesudvalget, mulige appelprocedurer)

* en beskrivelse af bestemmelserne for forvaltning af EF-initiativprogrammet, herunder de finansielle stroemme; kontrakter med de endelige stoettemodtagere; en beslutning om, hvorvidt der skal ydes globaltilskud til udviklingspartnerskaberne i overensstemmelse med artikel 27 i den generelle forordning

* nationale ordninger i forbindelse med tematisk netvaerkssamarbejde mellem UP'er, formidling og mainstreaming (aktion 3) samt i forbindelse med procedurer for deltagelse af repraesentanter fra de forskellige beroerte aktoerer (andre ministerier, lokale og regionale myndigheder, ligestillingsorganer, arbejdsmarkedets parter og relevante ngo-netvaerk)

* en beskrivelse af overvaagning- og evalueringssystemerne, herunder informations- og indikatorsystemerne, og af de nationale evalueringsordninger i overensstemmelse med artikel 36 og 42 i den generelle forordning

* en beskrivelse af de specifikke systemer og procedurer til revision og finanskontrol af EF-initiativprogrammet med angivelse af fordelingen af ansvaret for finanskontrollen i overensstemmelse med artikel 38 og 39 i den generelle forordning og artikel 11 i forordning nr. 2064/97 om finanskontrol; der vil blive lagt saerlig vaegt paa mekanismer til forebyggelse af dobbelt udbetaling af stoette til aktiviteter under Equal og andre EU-stoettemekanismer

* information om de midler, der skal anvendes til hjaelp til forberedelse, overvaagning, kontrol og evaluering, herunder planlagte aktiviteter under aktion 4 (se punkt 40-42).

52. Medlemsstaterne skal indsende disse CIP-udkast til Kommissionen inden fire maaneder efter den endelige vedtagelse af naervaerende retningslinjer. Kommissionen godkender hvert EF-initiativprogram med en beslutning om tildeling af stoette fra ESF til hvert af programmets prioriterede felter. Kommissionen kan ligeledes godkende anvendelsen af globaltilskudsprocedurerne for dele af programmet, hvis den paagaeldende medlemsstat anmoder herom (artikel 27 i den generelle forordning).

53. Alle EF-initiativprogrammer skal suppleres med et programtillaeg som fastlagt i artikel 9, litra m), og artikel 18, stk. 3, i den generelle forordning. Et programtillaeg indeholder hovedsageligt foelgende punkter:

* Naermere oplysninger om indholdet af foranstaltningerne, herunder forhaandsevalueringen og de relevante overvaagningsindikatorer

* En finansieringsplan for hver foranstaltning, som skal stemme overens med finansieringsplanen for EF-initiativprogrammet og indeholde en beskrivelse af ordningerne for medfinansiering af foranstaltninger

* Regler for offentlig omtale.

54. Programtillaegget skal sendes til Kommissionen senest tre maaneder efter den kommissionsbeslutning, hvori CIP'et godkendes, men helst samtidig med CIP-forslaget for at fremskynde processen. Forberedelsen af programtillaegget foelger de samme procedurer som for EF-initiativprogrammet.

V. OVERVAAGNING OG EVALUERING AF NATIONALE PROGRAMMER

Overvaagning

55. Alle Equal-overvaagningsudvalg skal nedsaettes i henhold til bestemmelserne i artikel 35 i den generelle forordning. Det forventes, at medlemsstaterne fremmer en ligelig deltagelse af kvinder og maend i overvaagningsudvalgene, hvis medlemmer skal afspejle det brede spektrum af involverede interessegrupper.

Alle EF-initiativprogrammer skal anfoere de specifikke overvaagningsbestemmelser og indikatorer, der skal anvendes i overensstemmelse med artikel 36 og 42 i den generelle forordning, og tage hoejde for Kommissionens retningslinjer om overvaagning og evaluering.

Evaluering

56. I henhold til procedurer, som aftales mellem Kommissionen og medlemsstaterne, skal alle UP'er udarbejde en bestemt type og maengde data og informationer hvert aar og fremlaegge dem for forvaltningsmyndigheden. Disse data og informationer skal ligeledes anvendes af en CIP-bedoemmer til at identificere og evaluere UP-aktiviteternes fremskridt, de metodologiske nyskabelser samt mulighederne for at anvende resultaterne paa andre omraader (mainstreaming). Herudover skal de bruges som basis for den periodiske vurdering, som Kommissionen koordinerer (jf. punkt 45).

57. En midtvejsevaluering af EF-initiativet igangsaettes, naar det er vedtaget, saaledes at man kan sikre vedvarende tilbagemeldinger i forbindelse med noedvendige justeringer af de efterfoelgende indkaldelser af projektforslag. EF-initiativet skal indeholde de saerlige parametre og indikatorer, der laegges vaegt paa ved midtvejsevalueringen og den endelige vurdering, med en beskrivelse af den nationale Equal-evalueringsordning. Derudover vil der ligeledes bliver taget hoejde for resultaterne af den efterfoelgende evaluering af EF-initiativerne Employment og Adapt i forbindelse med indkaldelse af projekter fra 2002 og fremover.

58. Paa EU-niveau vil Kommissionen skabe en evalueringsordning, saaledes at man kan vurdere indviklinger mellem Equal og de nationale handlingsplaner samt andre EF-programmer.

VI. FINANSIERING

59. Equal-initiativet finansieres af medlemsstaterne og EF i samarbejde. Den Europaeiske Socialfonds samlede deltagelse i Equal for perioden 2000-2006 anslaas til 2 847 mia. EUR. I overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, i den generelle forordning indekseres ESF's bidrag til Equal med 2 % aarligt indtil 2003. Derudover skal ESF's bidrag for perioden 2004-2006 fastsaettes paa grundlag af 2003-priserne. Senest den 31. december 2003 skal Kommissionen vedtage indekseringssatsen for perioden 2004-2006.

60. Faellesskabets deltagelsessatser, jf. artikel 29 i den generelle forordning, finder anvendelse. I lyset af de anvendte metoders nyskabende art anbefales en systematisk anvendelse af de lofter, der er anfoert i forordningerne.

61. Et vejledende beloeb paa hoejst 2 % af ESF's samlede deltagelse kan anvendes til finansiering af aktiviteter, som gennemfoeres paa Kommissionens foranledning, saadan som det er fastlagt i punkt 43 til 47. Disse aktiviteter skal finansieres med 100 % af de samlede omkostninger

VII. TIDSFRIST

62. Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at fremlaegge deres forslag til EF-initiativprogrammer for Equal inden 4 maaneder efter offentliggoerelsen af denne meddelelse i EFT.

Eventuelle henvendelser vedroerende denne meddelelse stiles til denne adresse:

A. Larsson

Generaldirektoer

Generaldirektoratet for Beskaeftigelse og Sociale Anliggender

Rue de la Loi/Wetstraat 200

B-1049 Bruxelles/Brussel

POSSIBLE POSITION