BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages på Unionens vegne på konferencen mellem parterne i Rotterdam-konventionen i forbindelse med det påtænkte forslag til et bilag med procedurer og institutionelle mekanismer til påvisning af manglende overholdelse.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Rotterdam-konventionen

Formålet med Rotterdam-konventionen om proceduren for forudgående informeret samtykke for visse farlige kemikalier og pesticider i international handel ("konventionen") er at styrke det fælles ansvar og samarbejdet mellem parterne i den internationale handel med farlige kemikalier med henblik på at beskytte menneskers sundhed og miljøet og bidrage til en miljømæssigt forsvarlig anvendelse af kemikalierne. Konventionen fastsætter juridisk bindende forpligtelser for gennemførelsen af proceduren for forudgående informeret samtykke ("PIC-proceduren") og beskytter lande, særlig udviklingslande, mod uønsket eksport af kemikalier fra producerende lande ved at pålægge de eksporterende parter eksportforpligtelser.

Aftalen trådte i kraft den 24. februar 2004.

Den Europæiske Union er part i aftalen.

2.2.Konferencen mellem parterne i Rotterdam-konventionen

Partskonferencen, som er nedsat i henhold til konventionens artikel 18, er Rotterdamkonventionens beslutningstagende organ. Organet træder normalt sammen hvert andet år for at overvåge gennemførelsen af konventionen. Det undersøger også de kemikalier, som Kemikalieundersøgelseskomitéen forelægger det til gennemgang.

I henhold til artikel 44 og 45 i forretningsordenen for konferencen mellem parterne i Rotterdam-konventionen har hver part én stemme. Regionale organisationer for økonomisk integration såsom EU udøver deres stemmeret med et antal stemmer svarende til antallet af de af deres medlemsstater, der er parter i konventionen.

2.3.Partskonferencens påtænkte retsakt

På det niende ordinære møde, som finder sted fra den 29. april til den 10. maj 2019, vil partskonferencen overveje at vedtage et yderligere bilag om procedurer og institutionelle mekanismer til påvisning af manglende overholdelse ("den påtænkte retsakt"). Det foreslåede nye bilag omfatter med de fornødne ændringer den samme tekst, som tidligere er blevet drøftet på det syvende og ottende møde i partskonferencen, og som det overvældende flertal af parterne støttede.

Bilaget vil være omfattet af anvendelsesområdet for konventionens artikel 22, stk. 2, som fastsætter en procedure for vedtagelse af bilag vedrørende "proceduremæssige, videnskabelige, tekniske eller administrative spørgsmål". Den påtænkte retsakt indebærer anvendelsen af en eksisterende aftale, som ikke ændrer konventionens anvendelsesområde eller indhold.

Formålet med den påtænkte retsakt er at gøre gennemførelsen af Rotterdam-konventionen mere effektiv ved at indføre en mekanisme for manglende overholdelse som krævet i konventionens artikel 17. Artikel 17 fastsætter følgende: "Partskonferencen udformer og godkender hurtigst muligt procedurer og institutionelle mekanismer til påvisning af manglende overholdelse af konventionens bestemmelser og til behandling af parter, som overtræder bestemmelserne".

Påvisning af manglende overholdelse er afgørende, når det drejer sig om at øge gennemsigtigheden hos parterne og deres villighed til at opfylde deres internationale forpligtelser. Det vedhæftede forslag fastsætter en alternativ metode til at støtte de parter, som ønsker at oprette overholdelsesprocedurer, og anvende den tekst, der allerede er udarbejdet på partskonferencens tidligere møder. Formålet er at begynde at udnytte fordelene ved en etableret understøttende overholdelsesmekanisme, som skal bidrage til at kortlægge problemer og løsninger vedrørende overholdelse og i sidste ende gøre konventionen mere effektiv.

Selv om konventionens ordlyd tydeligt viser, at producerer og mekanismer til håndtering af manglende overholdelse skal udformes og godkendes "hurtigst muligt" har parterne, 14 år efter konventionens ikrafttræden og efter forhandlinger på alle de otte møder, der siden er blevet afholdt i partskonferencen, endnu ikke vedtaget sådanne procedurer og mekanismer.

I henhold til konventionens artikel 22, stk. 1, kommer det foreslåede bilag til konventionen til at udgøre "en integreret del heraf, og medmindre andet er udtrykkeligt anført, er enhver henvisning til denne konvention ligeledes en henvisning til bilagene hertil". Vedtagelsen af bilaget kræver ikke parternes ratifikation for at træde i kraft. Desuden vil enhver part, som er imod forslaget, have mulighed for fravælge anvendelsen af det nye bilag, jf. artikel 22, stk. 3, litra b), som giver en udvej for de stater, som stemmer imod forslaget. Den påtænkte retsakt bliver således bindende for alle parter, som ikke har fravalgt anvendelsen af den.