Nr. C 23/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 1. 89 
Udtalelse om forslaget til Rådets forordning om iværksættelsen af 
et handlingsprogram på infrastrukturområdet med henblik på gennemførelsen af 
det integrerede transportmarked i 1992 (!) 
(89/C 23/05) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 5. juli 1988 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 75 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for transport og kommunikation, som 
udpegede Jean Rouzier til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 9. november 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg (ØSU) vedtog på sin 260. plenarforsamling, den 23.-24. 
november 1988 (mødet den 23. november 1988) enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Handlingsprogrammet stemmer overens med 
det transportinfrastrukturprogram på mellemlang sigt, 
som ØSU godkendte den 18. september 1986 (ordfører: 
Rouzier) (2). Det drejer sig konkret om at lette den 
frie bevægelighed for personer og gods i Fællesskabet, 
navnlig ved at tilvejebringe eller forbedre trafikforbin­
delser mellem medlemsstaterne, herunder særlig forbin­
delserne mellem nord og syd. Programmet er tids­
begrænset (1988-1992) og fastlægger, hvilke foranstalt­
ninger der primært skal nyde godt af finansiel støtte 
fra Fællesskabet. Handlingsprogrammet har imidlertid 
ingen konsekvenser for transportinfrastrukturprogram­
met på mellemlang sigt, der fortsat venter på Rådets 
vedtagelse. 
1.2. ØSU godkender forordningsforslagets princip­
per og målsætninger, men har følgende bemærkninger 
at fremføre. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Et kriterium for, at et transportinfrastrukturpro­
jekt kan opnå finansiel støtte, er ifølge forordningsfor­
slaget, at der er foreneligt med andre fællesskabsaktio­
ner som led i den fælles transportpolitik eller andre EF-
politikker og med andre nationale aktioner, der er 
prioriterede i de nationale transportinfrastrukturplaner 
og -programmer. Dete kriterium kan ØSU fuldt ud 
støtte. 
2.2. I forslaget henvises til erklæringen om den fælles 
europæiske nytte som en betingelse for at opnå finansiel 
støtte. Denne henvisning er særdeles velanbragt. ØSU 
henstiller derfor, at Rådet fremskynder sin beslutning 
om finansiering af store infrastrukturprojekter af euro­
pæisk betydning, som vil institutionalisere dette juridi­
ske begreb. 2.3. Handlingsprogrammets specifikke foranstalt­
ninger er opregnet i artikel 3. ØSU ser sig ikke i stand 
til at foretage en tilbundsgående bedømmelse af Kom­
missionens valg af projekter, da dette ikke er begrundet 
i detaljer. 
Men i betragtning af de relativt beskedne finansielle 
midler, der er til rådighed, finder ØSU, at det ville have 
tjent de ringest stillede regioner bedre, om man havde 
koncetreret sig om et mere begrænset antal foranstalt­
ninger. 
2.4. ØSU bemærker, at visse aktioner samtidig vil 
kunne opnå støtte fra to finansieringskilder på EF-
budgettet. Det drejer sig dels om midler opført under 
budgetpost 580, dels om midler fra Den europæiske 
Fond for regionaludvikling (EFRU). Det er klart, at 
disse former for støtte i intet tilfælde hverken kan eller 
bør udelukke hinanden. 
ØSU ønsker i øvrigt at understrege, at de finansielle 
midler, som Fællesskabet yder til igangsættelse eller 
fremskyndelse af infrastrukturprojekter, altid bør be­
tragtes som et supplement til de nationale bevillinger 
og derfor ikke må bevirke, at disse nedskæres. 
2.5. Ud fra en analyse af forfaldsplanen under 
punkt 6 i den finansieringsoversigt, der findes som bilag 
til forordningsforslaget, konstaterer ØSU: 
a) at 264 millioner ECU, eller 40 % af de 630 millioner 
ECU, som er godkendt til programmet for femårs­
perioden 1988-1992, vil blive udbetalt efter 1. januar 
1993; 
b) at der ikke under punkt 6 er nævnt nogen foranstalt­
ninger, hvorfor det er vanskeligt at bedømme, om 
udgifterne er fordelt ligeligt på de forskellige 
landtransportformer, og om der er risiko for, at 
midlerne spredes for stærkt; 
(') EFT nr. C 270 af 19. 10. 1988, s. 6. 
(2) EFT nr. C 328 af 22. 12. 1986, s. 42. c) at det ville være ønskeligt, om bilaget til forordnin­
gen rummede en — evt. blot tilnærmelsesvis — 
vurdering af den samlede finansiering fra alle kilder, 
30. 1. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 23/9 
herunder privat kapital, jf. ottende betragtning i 
Kommissionens forslag(!). 
2.6. I artikel 7 og 10 nævnes ØSU ikke som modtager 
af meddelelserne vedrørende det foreløbige budgetfor­
slag og af rapporten om de indhøstede erfaringer, Ved 
hjælp af disse aktstykker ville det ellers være muligt at 
skaffe sig et bedre kendskab til projekterne, som ef­
terlyst særlig under punkt 2.3. 
3. Langsigtede retningslinjer 
3.1. Kommissionens rapport (omtalt i forord­
ningsforslagets artikel 10) om erfaringerne i forbindelse 
med gennemførelsen af handlingsprogrammet vil bely­
se, hvorledes programmet opfylder sin mission som 
katalysator ved at igangsætte eller fremskynde de for­
skellige transportinfrastrukturprojekter. ØSU ønsker, 
at rapporten kan give stødet til, at der udarbejdes en 
overordnet plan, som tager udgangspunkt i følgende 
kriterier: 
— bidrag til tilvejebringelse af homogene og afbalance­
rede transportnet i henhold til overordnede EF-
planer —som allerede er udarbejdet eller skal udar­
bejdes snarest muligt — og under hensyntagen til 
det komplementære forhold mellem de forskellige 
transportformer, 
— de aktuelle og fremtidige trafikbehov, for hvilke der 
snarest bør udarbejdes ensartede evalueringskrite­
rier, og hvorom medlemsstaterne bør udveksle in­
formationer, 
(!) Denne betragtning rejser klart problemet med vejafgifter, som 
også berørtes under punkt 2.1 i udtalelsen af 3. juni 1988 
(infrastrukturomkostninger) (EFT nr. C 208 af 8. 8. 1988, 
s. 29). 
Bryssel, den 23. november 1988. — forbedring af sikkerheden, 
— konsekvenser: 
— mikroøkonomiske og makroøkonomiske, 
— miljømæssige, 
— m.h.t. leve- og arbejdsvilkår. 
Denne plan kan Rådet så benytte, når det skal tage 
stilling til videreførelsen af den aktion på 
transportinfrastrukturområdet, som skal iværksættes 
pr. 1. januar 1993. 
3.2. I denne forbindelse ønsker ØSU at henvise til 
udtalelserne af henholdsvis 25. september 1985 
(ordfører: Plank) (2) og 16. december 1986 (ordfører: 
Rouzier) (3), hvori det understreges, at enhver udvikling 
af transportinfrastrukturerne i Det Europæiske Fælles­
skab først og fremmest må opfylde følgende 
målsætninger: 
— reduktion af de økonomiske, samfundsmæssige og 
miljømæssige omkostninger ved transport og forbe­
dring af transportvirksomhedernes produktivitet, 
— bevarelse og udbygning af EF-virksomhedernes kon­
kurrenceevne på det internationale marked ved 
hjælp af et internationalt net for hurtig transport, 
— tilpasning af leveforholdene i EF's mindre udviklede 
regioner til forholdene id e højt udviklede regioner. 
(2) EFT nr. C 303 af 25. 11. 1985. 
(3) EFT nr. C 68 af 16. 3. 1987, s. 5. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg