Revision af EU's handlingsplan mod ulovlig handel med vilde dyr og planter

Baggrund

December 2022 bliver afgørende for bevarelsen af den globale biodiversitet. Underskriverne af konventionen om den biologiske mangfoldighed (CBD) mødes i Montreal for at afslutte den 15. partskonference under CBD. På mødet vil underskriverne søge at forme den globale indsats for at udpege og forpligte sig til en indsats for at standse og vende den fortsatte ødelæggelse af biodiversiteten. En måned tidligere mødes parterne i konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter (CITES) i Panama for at gennemgå en række foranstaltninger, der skal sikre, at international handel med vilde dyr og planter ikke truer arternes overlevelse. Bekæmpelsen af ulovlig handel med vilde dyr og planter er en afgørende del af bestræbelserne på at standse tabet af biodiversitet. Som fremhævet af Den Mellemstatslige Videnspolitikplatform vedrørende Biodiversitet og Økosystemydelser er bæredygtig anvendelse af vilde dyr og planter afgørende for at opfylde nuværende og fremtidige generationers behov. Bæredygtig anvendelse af vilde dyr og planter kan bidrage til at standse fremkomsten af nye pandemier, skabe et bæredygtigt eksistensgrundlag for lokalsamfund og oprindelige folk og bidrage til at genoprette og bevare biodiversiteten. Ulovlig eller dårligt reguleret handel med vilde arter er derimod en trussel mod denne bæredygtige anvendelse. Den globale ramme for biodiversitet efter 2020, som skal vedtages på den 15. konference mellem parterne i CBD i december, forventes at fastsætte konkrete mål for at sikre, at fangst og anvendelse af samt handel med vilde terrestriske arter, ferskvandsarter og marine arter er lovlig og bæredygtig. Denne ajourførte handlingsplan skal bidrage til, at Den Europæiske Union og dens medlemsstater fuldt ud opfylder denne forpligtelse.

Den ulovlige handel med vilde dyr og planter er fortsat alvorlig og udbredt. Ifølge en rapport fra FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse fra 2020 om kriminalitet i forbindelse med vilde dyr og planter findes der intet land i verden, som ikke er berørt af ulovlig handel med vilde dyr og planter. Ifølge rapporten er en bred vifte af arter involveret, lige fra ål til skældyr og rosentræ. På verdensplan er antallet af beslaglæggelser af ulovligt handlede vilde dyr og planter, som myndighederne har foretaget, faldet siden begyndelsen af covid-19-pandemien, men der er ingen dokumentation for, at den ulovlige handel i sig selv begrænses.

Ulovlig handel med arter forårsager tab af biodiversitet på globalt plan. Ulovlig udnyttelse af arter kan i høj grad svække de vilde bestande og i nogle tilfælde medføre udryddelse af dem. Arter, der ikke direkte er mål for ulovlig handel, kan også blive påvirket, f.eks. gennem bifangst eller udtømning af levesteder. Ulovlig fjernelse af nøglearter fra økosystemer kan også have kaskadevirkninger, der påvirker økosystemtjenester, ødelægger vigtige kulstofdræn og forstyrrer sundheden og balancen mellem land og vand. Desuden kan udsætning af ulovligt handlede ikkehjemmehørende arter i naturen i bestemmelseslandene forstyrre lokale levesteder med potentielt ødelæggende konsekvenser for hjemmehørende arter.

Ulovlig handel med vilde dyr og planter har også meget ødelæggende socioøkonomiske konsekvenser. Den udbredte ulovlige handel med vilde dyr kan øge risikoen for overførsel af zoonotiske sygdomme (dvs. sygdomme, der stammer fra dyr, som smitter mennesker) med potentielt ødelæggende konsekvenser for folkesundheden. Den ødelæggelse af økosystemer, der kan opstå som følge af krybskytteri og menneskehandel, fratager ofte lokalsamfundene lovlige og bæredygtige former for indkomst. Blandt disse lovlige og bæredygtige indkomstformer kan nævnes naturbaseret turisme, velforvaltet trofæjagt og bæredygtig handel med vilde dyr og planter. Velforvaltet handel med vilde dyr og planter kan aktivt gavne bevarelsen af arter og give lokalsamfundene incitamenter til at beskytte ressourcerne i form af vilde dyr og planter i deres miljø, samtidig med at de sikres et tilstrækkeligt og bæredygtigt livsgrundlag. Ulovlig handel med vilde dyr og planter er imidlertid en yderst lukrativ beskæftigelse. Den lave risiko og den store belønning, der er forbundet med ulovlig handel med vilde dyr og planter, gør den meget attraktiv og udgør en alvorlig trussel mod den offentlige sikkerhed. Dette svækker retsstatsprincippet og de legitime institutioner. Ulovlig handel med vilde dyr og planter befordres af korruption og bidrager samtidig til denne, idet den desuden støtter andre kriminelle aktiviteter. Der er tydelige beviser på forbindelser mellem ulovlig handel med vilde dyr og planter, organiseret kriminalitet (herunder våbenhandel) og terrorisme.

En nøglerolle for EU

EU fungerer som et knudepunkt for den globale ulovlige handel med vilde dyr og planter og spiller en central rolle i bekæmpelsen af denne handel. Den rapporterede værdi af den ulovlige handel med vilde dyr og planter i EU var på mindst 4,7 mio. EUR i 2019, men den er sandsynligvis meget større.

EU har derfor gode forudsætninger for på globalt plan at føre an i kampen mod ulovlig handel med vilde dyr og planter. EU's bestemmelser om handel med vilde dyr og planter gør det muligt at gå videre end konventionen om international handel med udryddelsestruede arter (CITES) med hensyn til at beskytte truede arter mod ikkebæredygtig udnyttelse. For eksempel udvider EU's nuværende regler om trofæjagt de tilladelsesrelaterede forpligtelser, så de gælder for en række arter ud over dem, der er omfattet af den strengeste CITES-liste, og samtidig øges kontrollen med dem.





EU kan bygge videre på sine mangeårige erfaringer med bekæmpelse af ulovlig handel med vilde dyr og planter

Den nye handlingsplan bygger på den tidligere EU-handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med vilde dyr og planter (2016-2020). Evalueringen af handlingsplanen fra 2016 viste, at ulovlig handel med vilde dyr og planter siden 2016 er rykket opad på dagsordenen som et prioriteret emne blandt en lang række politiske beslutningstagere, retshåndhævende myndigheder og interessenter i EU og resten af verden. EU og dets medlemsstater har nu optrappet håndhævelsesforanstaltningerne, f.eks. gennem øget grænseoverskridende efterforskning med aktiv inddragelse af Europol, Eurojust og de retshåndhævende myndigheder. Dette har resulteret i flere beslaglæggelser og retsforfølgelser, bl.a. i kraft af aktiviteterne i den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT). Desuden har Kommissionen øget sin støtte til — og sit samarbejde med — de relevante nationale myndigheder og europæiske netværk af retshåndhævende aktører om bekæmpelse af miljøkriminalitet. Kommissionen har også vedtaget et forslag til et nyt EU-direktiv om bekæmpelse af miljøkriminalitet.

Endvidere har EU stået i spidsen for indsatsen mod ulovlig handel med vilde dyr og planter i multilaterale fora, navnlig under CITES. For at leve op til EU's tilsagn om at træffe yderligere foranstaltninger mod krybskytteri mod elefanter og ulovlig handel med elfenben på verdensplan har EU ajourført sine regler for at sætte en stopper for de fleste former for handel med elfenben i EU.

EU's og medlemsstaternes diplomatiske netværk er også blevet mobiliseret og har deltaget aktivt i bilaterale og regionale dialoger. Sidst, men ikke mindst, har EU siden 2016 ydet betydelig finansiering til kapacitetsopbygning og en international indsats mod ulovlig handel med vilde dyr og planter, herunder med hensyn til at i) slå til lyd for inddragelse af lokalsamfund i oprindelseslandene for ulovlig handel med vilde dyr og planter og ii) give disse lokalsamfund alternative levebrød og indtægtskilder.

Fortsatte udfordringer og nye muligheder

På trods af disse bestræbelser lægger ulovlig handel med vilde dyr og planter sammen med klimaændringer og miljøforringelse fortsat et alvorligt pres på de vilde dyr og planter og på menneskers levebrød og sikkerhed. Der er med tiden foretaget ændringer i både handelsruter og handlede arter. Desuden har den øgede brug af onlineplatforme til ulovlig handel med vilde dyr og planter og den dermed forbundne brug af tjenester til levering af små pakker skabt nye udfordringer med hensyn til at opdage og efterforske denne form for kriminalitet, hvilket kræver nye løsninger og øgede ressourcer. Det øgede antal beslaglæggelser af ulovligt handlede vilde dyr og planter i EU siden 2016 har ikke ført til en forholdsmæssig stigning i antallet af retsforfølgelser og domfældelser. Manglen på specialiseret personale, ressourcer og uddannelse i mange medlemsstater og tredjelande er fortsat et stort problem. Der er også behov for at forbedre samarbejdet i) inden for EU's enkelte medlemsstater, ii) blandt EU-medlemsstaterne, iii) mellem EU-medlemsstaterne og lande uden for EU og iv) med interessenter og civilsamfundet.