Beslutning med bemaerkningerne til afgoerelsen om decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1994

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EF-traktatens artikel 206,

- der henviser til artikel 89 i finansforordningen af 18. september 1995 ((EFT L 240 af 07.10.1995, s. 1.)), i henhold til hvilken Faellesskabets institutioner traeffer enhver hensigtsmaessig foranstaltning til at tage bemaerkningerne i decharge-afgoerelserne til foelge,

- der henviser til, at institutionerne i henhold til samme artikel efter anmodning fra Europa-Parlamentet ligeledes aflaegger beretning om de foranstaltninger, der er truffet som foelge af bemaerkningerne, bl.a. om de instrukser, de har givet de tjenestegrene, som medvirker ved budgettets gennemfoerelse,

- der henviser til Raadets henstilling af 11. marts 1996 (C4-0200/96),

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og de oevrige dokumenter, der naevnes i afgoerelsen om decharge (A4-0098/96),

GENERELLE SPOERGSMAAL

1. glaeder sig over det konstruktive samarbejde mellem Kommissionen og Revisionsretten, saaledes som det fremgaar af aarsberetningen for 1994 ((EFT C 303 af 14.11.1995.)), inden for rammerne af deres respektive roller og ansvar som fastlagt i traktaterne, hvilket kun kan vaere til gavn for den maade, unionsbudgettet gennemfoeres paa;

2. bemaerker Kommissionens bestraebelser paa at installere et system for forsvarlig og effektiv finansiel forvaltning (SEM 2000), hvis maal er en mere effektiv udnyttelse af den europaeiske skatteyders penge; understreger, at resultaterne af dette initiativ kun kan bedoemmes paa baggrund af de praktiske resultater i de kommende regnskabsaar;

3. skal dog igen bemaerke, at 80% af Unionens budget i praksis forvaltes af medlemsstaterne, og at en relevant og varig forbedring af budgetgennemfoerelsen derfor foerst er mulig, hvis der sideloebende hermed foretages store anstrengelser paa nationalt, regionalt og lokalt plan; beklager, at Raadet i sin henstilling om decharge for 1994 ikke tager hensyn til dette forhold, og at der ikke stilles konstruktive forslag om forbedring af budgetforvaltningen;

4. glaeder sig over Raadets lejlighedsvise bemaerkninger i forbindelse med medlemsstaternes manglende eller utilstraekkelige overholdelse af EF- regler, som f.eks. reglerne vedroerende miljoe og offentlige bygge- og anlaegskontrakter inden for rammerne af strukturfondene, da det er medlemsstaterne, der baerer det fulde ansvar for overtraedelser af gaeldende bestemmelser, men er skuffet over, at Raadet ikke har en effektiv strategi til loesning af dette problem;

5. anmoder Kommissionen om at opfylde de forpligtelser, den har i henhold til traktaten, ved at sikre, at Unionens udgifter forvaltes paa en saadan maade, at fuldstaendig overensstemmelse med Unionens retsakter garanteres; beklager paa den baggrund Kommissionens lunkne holdning over for medlemsstater, som tilsidesaetter deres retlige forpligtelser; fastholder, at Kommissionen i fuldt omfang skal udnytte de midler, den har til raadighed for at sikre, at de bevillinger, der anvendes, giver valuta for pengene, og at Unionens finansielle interesser beskyttes i fuldt omfang;

Revisionserklaering

6. mener, at revisionserklaeringen i henhold til Maastricht-traktaten vil oege den forsvarlige oekonomiske forvaltning og forbedre Kommissionens gennemfoerelse af budgettet;

7. bemaerker, at forvaltningen af forpligtelsesbevillingerne ikke har givet stoerre vanskeligheder i 1994, men at betalingsbevillingerne gav anledning til et stort antal formelle og materielle fejl, som dechargemyndigheden ikke blot kan se bort fra;

8. anmoder derfor Kommissionen om for fremtiden i Den Europaeiske Unions regnskaber at indfoere et regnskab med overskriften «specificerede beloeb til inddrivelse», hvori der gives detaljerede oplysninger om de enkelte sager og subtotaler paa baggrund af de materielle fejl, som Revisionsretten har paapeget; anmoder endvidere Kommissionen om at underrette budgetmyndigheden om foranstaltninger, som er blevet truffet i hvert enkelt tilfaelde;

9. anmoder Revisionsretten om noeje at overveje, hvorvidt det paa baggrund af de disponible ressourcer er muligt at udarbejde revisionserklaeringer om de enkelte politiske sektorer eller om udgifterne i de enkelte medlemsstater;

Egne indtaegter

10. mener, at Kommissionen og medlemsstaterne boer styrke deres kontrol i forbindelse med varers overgang og toldbestemmelserne ved Unionens eksterne graenser, og anmoder Kommissionen om at udarbejde en beretning om dette spoergsmaal;

11. anmoder Kommissionen om at udarbejde en aarsberetning om medlemsstaternes inddrivelse af enhver form for beloeb, som er skyldige til EF-budgettet;

12. forbeholder sig sin stilling med hensyn til forsendelsesordningen, indtil konklusionerne fra Undersoegelsesudvalget om Faellesskabsforsendelse foreligger;

Landbrugsudgifter

13. bemaerker, at til trods for de foranstaltninger, som blev indfoert i forbindelse med reformen af den faelles landbrugspolitik steg landbrugsudgifternes andel af 1994-budgettet med 1,3% i forhold til tidligere;

14. beklager endnu en gang den store afstand mellem budgetoverslagene og de faktiske udgifter inden for landbrugssektoren; mener, at disse uoverensstemmelser ikke udelukkende kan forklares ved uventede faktorer (vejrforhold, sygdom osv.); henstiller derfor kraftigt til Kommissionen at stramme styringsforanstaltningerne op navnlig inden for de kapitler, som til stadighed udviser en bevillingsmangel, og samarbejde snaevert med medlemsstaterne om at forbedre de prognoser, der anvendes som grundlag for budgettet;

15. anmoder Kommissionen om, indtil der er truffet en endelig afgoerelse om den boede, som skal paalaegges for uregelmaessigheder i den irske oksekoedsforarbejdningsindustri, at sikre, at de irske myndigheder i fuldt omfang gennemfoerer forordning (EOEF) 2456/93, hvis formaal er at sikre, at oksekoedsmarkedet fungerer efter reglerne;

16. anmoder Kommissionen om at sikre, at de franske myndigheder i fuldt omfang anvender forordningerne om saerlig stoette til bjergomraader og ammekopraemien i Haut-Corse, og om at finde en tilfredsstillende loesning paa inddrivelsen af uretmaessigt udbetalte praemier; understreger, at det vil vaere yderst opmaerksom paa dette under proceduren for afslutning af regnskaberne;

17. beklager den ringere udnyttelsesgrad for bevillinger til samfinansiering af kontrol med udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, og opfordrer Raadet til snarest muligt at vedtage Kommissionens forslag til forordning om gennemfoerelse af medlemsstaternes handlingsplaner for kontrol med EUGFL-udgifterne, saaledes at den kan traede i kraft i 1996;

Den faelles markedsordning for frugt og groentsager

18. beklager den saerdeles hoeje sats for tilbagetraekninger fra markedet af visse former for frugt og groentsager (helt op til 60% til en samlet udgift paa naesten 400 mio ecu i 1994); bemaerker, at disse satsers omfang ikke blot er udtryk for et spild af oekonomiske ressourcer, men ogsaa for problemer af oekologisk art, hvilket er med til at praege Unionens omdoemme, selv om den faelles markedsordning for frugt og groentsager kun omfatter knap 4,5% af samtlige udgifter under EUGFL, Garantisektionen;

19. beklager det store antal fejl, Revisionsretten har paavist, og som begaas systematisk i flere medlemsstater i forbindelse med gennemfoerelsen af EF-reglerne for den faelles markedsordning for frugt og groentsager med det resultat, at der udbetales for meget i stoette;

20. opfordrer Kommissionen til at kontrollere de tilfaelde, Revisionsretten har paapeget i forbindelse med afslutningen af regnskaberne, og drage de relevante finansielle konsekvenser heraf, om noedvendigt over for medlemsstaterne;

21. opfordrer medlemsstaterne til i fuldt omfang at anvende bestemmelserne i den kommende faelles markedsordning og anmoder Kommissionen om at reducere de maanedlige a konto-betalinger fra EUGFL, Garantisektionen, til medlemsstater, der ikke overholder de gaeldende regler for markedsordningen;

22. anmoder Kommissionen om at oege de materielle ressourcer til kontrol med gennemfoerelsen af den faelles markedsordning, at opstille en plan for systematisk kontrol og i langt hoejere grad at gennemfoere et samarbejde mellem inspektoerer fra EU og fra medlemsstaterne;

23. anmoder Revisionsretten om at foelge gennemfoerelsen af den kommende markedsordning og forelaegge en saerberetning om vilkaarene for gennemfoerelsen heraf og om virkningerne af reformen senest tre aar efter ikrafttraedelsen;

Fiskeripolitik

24. anmoder Kommissionen om at analysere de gaeldende bestemmelser med henblik paa at tilpasse EF-ordningen til den reelle markedssituation og de saerlige forhold inden for EF-tunfiskesektoren;

25. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med medlemsstaternes myndigheder i loebet af 1996 at gennemfoere de kontrolforanstaltninger, der naevnes i Revisionsrettens aarsberetning, og underrette Parlamentet om resultaterne;

26. opfordrer Kommissionen til at gennemfoere en analyse af den aktuelle toldpolitik for tun med henblik paa en bedre tilpasning til denne sektors reelle behov, dog saaledes at der i lige hoej grad tages hensyn til producenternes og forarbejdningsindustriens interesser;

Strukturfondene

27. konstaterer, at der for regnskabsaaret 1994 ud over de velkendte problemer ogsaa aftegner sig en foruroligende udvikling, der i de kommende aar kan resultere i store administrative, budgetmaessige og politiske flaskehalse i strukturpolitikken;

28. mener, at Kommissionen med de noedvendige aendringer af forordningen skal vedtage en integreret tilgang indeholdende foelgende elementer:

- styrkelse af overvaagningsudvalgenes rolle, saa de virkelig overvaager overholdelsen af EF-forskrifterne samt udviklingen og forvaltningen af projekterne (minder i den forbindelse om sine bemaerkninger i beslutningen om decharge for regnskabsaaret 1989),

- udarbejdelse af udvaelgelseskriterier og andre procedurer, saa man bedre kan overvaage overholdelsen af EF-forskrifterne - navnlig paa omraadet miljoe og offentlige udbud - samt udviklingen og forvaltningen af projekterne,

- en saadan anvendelse af (en eventuelt aendret) artikel 24 i forordning 2082/93, at manglende overholdelse af bestemmelserne reelt og direkte indebaerer en reducering, suspension eller indstilling af stoetten;

29. mener, at interne procedurer i Kommissionen, som kan indebaere en formel eller reel afsvaekkelse af EF-forskrifterne eller forvaltningen, boer revideres;

30. mener, at eksisterende huller i bestemmelserne, som f.eks. med hensyn til renteindtaegterne samt formidlerorganisationernes befoejelser og forpligtelser, boer lukkes;

31. mener, at instrumentet «globaltilskud» ikke maa bruges til laangivning;

32. mener, at der boer opstilles mere praecist definerede og klart forskellige prioriteringer for de forskellige fonde, og at opmaerksomheden i hoejere grad boer rettes mod projektgodkendelsesfasen ved f.eks. at undersoege eksisterende eller mulige alternativer samt at lade de direkte beroerte generaldirektoraters synspunkter indgaa med stoerre vaegt;

33. anmoder Kommissionen om at efterkomme sit loefte om regelmaessigt at aflaegge Europa-Parlamentet beretning om udnyttelsen af strukturfondene efter fond, maal og faellesskabsstoetteramme med oplysninger i hvert tilfaelde om de enkelte medlemsstaters relative indsats;

34. anmoder Kommissionen, og i saerdeleshed medlemsstaterne, om at goere en indsats for tidsmaessigt at forbedre forelaeggelsen af projekter og programmer med henblik paa at undgaa, at forpligtelserne akkumuleres i regnskabsaarets sidste maaneder, da dette indebaerer en alvorlig fare for forhastede beslutninger og dermed for fejl;

35. forlanger fra Kommissionens side en langt strengere gennemfoerelse af EF-initiativet INTERREG og minder denne om, at det endelige maal er graenseoverskridende samarbejde og ikke blot oekonomisk udvikling i de stoetteberettigede omraader, da en saadan er omfattet af andre former for stoette under faellesskabsstoetterammerne;

Den Europaeiske Socialfond

36. anmoder om, at der goeres en stoerre indsats for at forbedre aabenheden i kommunikationen og beslutningsprocessen, saa de enkelte medlemsstater ikke faar mulighed for at skjule sig bag «Europa» og paa den maade bortlede opmaerksomheden fra deres egne forsoemmelser i forbindelse med gennemfoerelsen af faellesskabsstoetterammer;

37. bekraefter, at det fortsat agter at overvaage gennemfoerelsen af ESF for at undgaa, at de aktuelle problemer faar negative foelger for forberedelsen af strukturfondsreformen efter 1999;

38. opfordrer Kommissionen til at gribe ind for at forhindre de hyppige forsinkelser, inden ESF-midler udbetales til de endelige stoettemodtagere, da disse skyldes, at de mellemliggende instanser i helt urimelig grad oensker at akkumulere store renteindtaegter;

39. anmoder atter Kommissionen om fortsat at overvaage additionnalitetsprincippets anvendelse og med henblik herpaa at goere sin indflydelse gaeldende over for medlemsstaterne for at sikre, at alle noedvendige oplysninger til sikring af gennemskuelighed stilles til raadighed;

Interne politikker

40. bemaerker, at der ikke har vaeret nogen saerlige problemer med gennemfoerelsen af forpligtelsesbevillingerne vedroerende samtlige de politikker, der indgaar i udgiftsomraade 3 i de finansielle overslag, bortset fra bevillingerne til foranstaltninger til bekaempelse af svig i forskningssektoren (B6-840), som Afdelingen for Samordning af Foranstaltningerne til Bekaempelse af Svig (UCLAF) formelt opfordres til at udnytte i de kommende regnskabsaar;

41. anmoder atter Revisionsretten om at udvide sin aarsberetning med et kapitel, hvor Unionens interne politikker bliver behandlet samlet, og som ogsaa tager problemer op, som er faelles for de ganske vist forskelligartede aktiviteter, der finansieres inden for udgiftsomraade 3 i de finansielle overslag;

42. goer opmaerksom paa, at en foerste analyse af de episoder, som bevirkede, at der er blevet taget retlige skridt inden for turistsektoren, og af udvaelgelses- og forvaltningsmekanismerne, som Revisionsretten har undersoegt i forbindelse med LIFE og det tredje rammeprogram for forskning, giver anledning til alvorlig tvivl med hensyn til gennemskueligheden i procedurerne vedroerende direkte finansiering og stoette;

43. bemaerker navnlig, at Kommissionens udoevelse af ansvaret for udvaelgelsen af projekter, der skal finansieres, og af stoettemodtagere ikke er underlagt komplette bestemmelser, der sikrer:

- offentliggoerelse af finansieringsinitiativer,

- fastsaettelse af udvaelgelseskriterier og -parametre (saa vidt muligt kvantificerede),

- opstilling af lister over ansoegere,

- harmonisering af kontrakter;

44. er bange for, at disse normative mangler ikke alene giver anledning til forvirring og uregelmaessigheder i forbindelse med selve udvaelgelsen, men ogsaa begraenser de interne kontrolmuligheder og goer det umuligt for stoetteansoegere at goere deres legitime rettigheder gaeldende over for Faellesskabets retsmyndigheder;

45. vedtager derfor at ivaerksaette et initiativ med henblik paa en radikal reform af de direkte finansieringer og stoetteformer paa alle niveauer (sektorbestemt og finansiel lovgivning og administrativ organisation), med det formaal at sikre gennemskuelighed i procedurerne og beskyttelse af ansoegernes legitime interesser samtidig med, at de finansierede politikkers faellesskabskarakter respekteres;

46. anmoder derfor Revisionsretten om at forelaegge en rapport med en evaluering af udvaelgelses- og forvaltningsprocedurerne i forbindelse med direkte finansiering og stoette; kraever i denne forbindelse, at de synspunkter, der fremsaettes af UCLAF og Kommissionens GD XX (Finanskontrol) fuldt ud kommer til udtryk i Kommissionens svar til Revisionsretten;

47. forbeholder sig ret til paa baggrund af de naevnte rapporter og alle andre indhentede oplysninger at undersoege muligheden for at nedsaette et undersoegelsesudvalg inden for denne sektor;

48. goer opmaerksom paa, at det indgaaende vil undersoege samtlige relevante bestemmelser i forbindelse med igangvaerende eller fremtidige lovgivningsprocedurer med henblik paa at sikre, at de er saa detaljerede som muligt;

49. opfordrer Kommissionen til at rette sig efter Revisionsrettens bemaerkninger vedroerende miljoe og forskning, herunder navnlig bemaerkningerne i punkt 6.12.-6.17. og 9.10.-9.15. i aarsberetningen;

50. anmoder Kommissionen om at foreslaa et retsgrundlag for bevillingerne til forbrugerorganisationerne og selv undersoege, om de bevillinger, der afsaettes fremover, giver valuta for pengene;

51. anmoder Kommissionens Direktorat for Sundhed og Sikkerhed under GD V og Tjenesten for Forbrugerpolitik om at udarbejde aarsberetninger svarende til dem, der udarbejdes af Generaldirektoratet for Miljoe, Nuklear Sikkerhed og Civil Beskyttelse;

52. opfordrer Kommissionen til at sikre en hoejere udnyttelsesgrad for betalingsbevillinger inden for politikomraader som trafiksikkerhed (artikel B2-702) og kombineret transport (B2-706), som Parlamentet altid har prioriteret hoejt;

Laangivning og laanoptagelse

53. opfordrer Budgetkontroludvalget og Den Europaeiske Investeringsbank til sammen at nedsaette et uformelt forbindelsesudvalg med nogle faa repraesentanter fra de to organer, som skal danne forum for en udveksling af synspunkter og oplysninger som led i Parlamentets befoejelser paa budgetkontrolomraadet;

54. gentager sit krav om, at Revisionsretten faar fuld adgang til at revidere Den Europaeiske Investeringsfonds transaktioner, saaledes at den kan aflaegge beretning til budgetmyndigheden om spoergsmaal vedroerende EU-budgettet; opfordrer imidlertid Kommissionen, EIB og Revisionsretten til at forhandle sig frem til en aftale med Europa- Parlamentet om behandlingen af de oplysninger, Revisionsretten saaledes kommer i besiddelse af, for at sikre, at EIF-investorers og - laantageres interesser beskyttes;

55. konstaterer, at Garantifonden ikke har tilstraekkelige midler til at imoedekomme de potentielle krav, der kan blive rettet til den, og at finansieringsordningen i praksis saetter graensen for Faellesskabets eksterne laangivning for lavt; stoetter derfor foelgende foranstaltninger:

- en forhoejelse af de budgetmidler, der stilles til raadighed til finansiering af Garantifonden, og den revision af de finansielle overslag, der er en forudsaetning for en saadan forhoejelse,

- fastsaettelse af maalniveauet for Garantifonden paa grundlag af en loebende risikoanalyse for de laan, der rent faktisk er udestaaende paa et hvilket som helst givet tidspunkt, samt af en tilstraekkeligt fleksibel finansieringsordning;

- begraensning af garantibeloebet for EIB-laan til lande i Central- og OEsteuropa og Middelhavsomraadet fra 100% til 75%;

56. beklager, at Revisionsretten fortsat fremsaetter negative bemaerkninger om forvaltningen af den stoette, der siden 1980 er blevet ydet til genopbygningsarbejdet efter jordskaelvet i Italien; anmoder Kommissionen om at tage sin beslutning om at overfoere uudnyttede bevillinger til genopbygning efter jordskaelvet til et andet projekt, der var afsluttet ti aar tidligere, op til fornyet overvejelse og aftale med de italienske myndigheder, at beloebet overfoeres til et igangvaerende stoetteberettiget projekt;

Bedrageribekaempelse

57. beklager den lave udnyttelsesgrad for bevillinger inden for visse centrale budgetposter til bedrageribekaempelse som f.eks. B1-360 og B2- 5190 (inden for landbrugssektoren), B6-480 (forskning) osv.; anmoder Kommissionen om at sikre en fuldstaendig udnyttelse af samtlige budgetposter vedroerende bedrageribekaempelse og, eventuelt i samarbejde med medlemsstaterne, at overveje de noedvendige foranstaltninger for at oege sidstnaevntes muligheder for at udnytte bevillingerne;

58. paalaegger Parlamentets eksterne kontorer regelmaessigt at underrette Budgetkontroludvalget om bedragerisager vedroerende EF-bevillinger, som omtales i medlemsstaternes medier, og fremsende det relevante materiale (presseudklip, videobaand osv.);

Samarbejde med Middelhavslande, udviklingslande og andre tredjelande

59. opfordrer Kommissionen til at undgaa at stille overfloedige krav og betingelser for anvendelsen af de midler, den stiller til raadighed til strukturtilpasningsstoette, i landene syd og oest for Middelhavet, navnlig ved at overveje muligheden for at opgive importprogrammerne, naar modtagerlandenes udenrigshandel er tilstraekkelig liberal og deres valuta frit konvertibel og transferabel, og erstatte disse programmer med en direkte betalingsbalancestoette;

60. anmoder Kommissionen om at styrke sine overvaagnings- og kontrolprocedurer og goere det mere maalrettet, ved intern omplacering at oege de personaleressourcer, som er afsat til strukturtilpasningsstoetteprogrammerne og frigoere yderligere ansatte, som har det noedvendige kendskab og den noedvendige erfaring til at foretage de budgetmaessige og finansielle analyser, som er noedvendige for hvert enkelt land og sikre, at budgetstrategierne er kompatible med de oekonomiske reformprogrammer;

Faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP)

61. konstaterer, at Raadet ved finansielle beslutninger om faelles aktioner inden for rammerne af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) har begraenset Kommissionens ret til at gennemfoere budgettet paa eget ansvar, og dermed ogsaa Parlamentets ret til at drage Kommissionen til ansvar for budgettets gennemfoerelse; paapeger, at der derved opstaar et hul i dechargeproceduren, som Raadet alene er ansvarligt for;

62. henviser til, at den procedure med tranchevis tildeling af bevillinger inden for rammerne af den faelles aktion i Mostar, som Raadet har vedtaget, navnlig har foert til unoedvendige forsinkelser og til komplicerede administrative forloeb, som slet ikke svarer til den saedvanlige procedure, hvilket har resulteret i manglende overskuelighed og vanskeligere kontrol;

63. opfordrer Raadet til i forbindelse med kommende beslutninger inden for FUSP i fuldt omfang at overholde de finansielle bestemmelser i traktaten samt finansforordningen; beklager, at Raadets henstilling vedroerende decharge for 1994 ikke en gang naevner finansieringen af FUSP dette aar;

64. opfordrer Kommissionen til inden 1. september 1996 at forelaegge en beretning om samtlige finansielle og dermed forbundne institutionelle aspekter af FUSP, hvori man af hensyn til en fuldstaendig aabenhed ogsaa inddrager rollen og betydningen af de bidrag, som medlemsstaterne har ydet til finansieringen;

65. gentager sin anmodning til Revisionsretten fra beslutningen af 15. november 1994 ((EFT C 341 af 05.12.1994, s. 37.)) om at udarbejde en udtalelse om betingelserne for gennemfoerelsen af udgifter inden for rammerne af FUSP; forventer, at dette aspekt af FUSP i fuldt omfang daekkes i den beretning, Revisionsretten for tiden udarbejder om FUSP; understreger, at denne beretning skal fremlaegges i saa god tid, at der kan tages hensyn hertil under droeftelserne paa regeringskonferencen;

PHARE-programmet

66. anmoder Kommissionen om at soerge for:

- praecise stillingsbeskrivelser og ansvarsomraader for alle led i forvaltningsstrukturen (saerlig delegationerne)

- et fuldstaendigt og fagligt kvalificeret personale til delegationerne, hvilket kan ske ved oprettelse af en «diplomatisk tjeneste», der sikrer reel personalemobilitet i Kommissionen

- klare bestemmelser vedroerende ansaettelsesvilkaar og ansvarsomraader for lokalt ansatte i delegationerne

- oekonomisk uafhaengighed (lokale budgetter og udgiftslofter) og de delegeredes godkendelse af projekterne under behoerig hensyntagen til delegationens placering og den enkelte delegeredes anciennitet og erfaring osv.

- klar og praecis afgraensning af de vedtaegtsansattes, de midlertidigt ansattes og de eksterne konsulenters administrative ansvarsomraader

- rationalisering af projektforvaltningsenhederne paa grundlag af en analyse af det reelle forvaltningsbehov;

67. opfordrer Kommissionen til inden den 30. september 1996 at udarbejde et dokument med de strategiske retningslinjer omfattende en definition af PHARE-programmets rolle i forbindelse med forberedelsen af de central- og oesteuropaeiske lande paa medlemskab af EU;

68. kraever, at Kommissionen anlaegger en mere proaktiv linje i forbindelse med definition og godkendelse af projekter, herunder fastsaettelse af betingelser, der skal sikre konkrete resultater, udbredelse af faglig knowhow og baeredygtighed paa mellemlang sigt for PHARE-projekter inden for alle sektorer;

TACIS-programmet

69. anmoder Kommissionen om entydigt at angive, hvilke opgaver i forbindelse med forvaltningen af Tacis:

- der udelukkende boer henhoere under de offentlige myndigheders ansvar og gennemfoeres af offentligt ansatte tjenestemaend,

- der kan gennemfoeres af ikke-tjenestemandsansatte i Kommissionen og kontrolleret af tjenestemaend,

- der kan udliciteres under kontrol;

anmoder desuden Kommissionen om at anfoere, hvor meget personale der er noedvendigt for hver kategori af arbejde;

70. opfordrer Kommissionen til at nedsaette permanente delegationer med klart afstukne befoejelser i alle lande, der nyder godt af Tacis- stoette, og at sikre, at de har ansat tilstraekkeligt mange tjenestemaend med passende kvalifikationer; mener, hvad dette angaar, at det paagaeldende generaldirektorat under Kommissionen boer ansaette tjenestemaend paa grundlag af obligatorisk mobilitet; anmoder Kommissionen om at aflaegge beretning til Parlamentet om, hvad den agter at foretage sig for at opfylde disse krav inden 31. juli 1996;

71. anmoder Kommissionen om at vaere mere opmaerksom paa projekters baeredygtighed paa mellemlang sigt, naar den godkender dem, navnlig ved at stille stoerre krav til modtagerne med hensyn til udfoerelsen, opfoelgningen og spredningen af resultater og ved at knytte projekter til andre former for stoette og bistand, som EIB/EBRD-laan, finansielle midler fra lokale kreditinstitutioner, oekonomisk deltagelse osv.;

72. anmoder Kommissionen om at udarbejde en samlet strategisk evaluering af de resultater, Tacis hidtil har opnaaet i politisk, social og oekonomisk (sektormaessig og makrooekonomisk) henseende, og at foreslaa strategiske maal for de naeste fem aar for Tacis' loebetid; anmoder om, at denne evaluering forelaegges Europa-Parlamentet, foer det vedtager sin udtalelse om den nye Tacis-forordning;

73. er foruroliget over den trussel, som bedrageri, navnlig bedrageri begaaet af den organiserede kriminalitet, udgoer for Tacis-programmet; understreger betydningen af noeje at kontrollere ansoegere om Tacis- kontrakter og at overvaage anvendelsen af de penge, der gives ud i loebet af kontrakten; anmoder desuden Kommissionen om at indtage en energisk holdning over for beskyldninger om bedrageri med deltagelse af dens egne tjenestemaend;

Administrationsudgifter

74. anmoder Kommissionen om rettidigt inden foerstebehandling af 1997- budgettet at aflaegge beretning til Parlamentet om hele den raekke af foranstaltninger, der er blevet truffet for at sikre en forsvarlig oekonomisk og administrativ forvaltning af Kommissionens a) eksterne delegationer og b) aktiver (med undtagelse af forskning);

75. anmoder Revisionsretten om at udarbejde en beretning om de sprogkurser, der tilrettelaegges i Luxembourg for EU-tjenestemaend, med saerlig vaegt paa udbuddet fra 1994, og foretage en evaluering af virkningerne af det nuvaerende system;

76. anmoder det interinstitutionelle edb-udvalg om at foretage en komparativ studie vedroerende den information, EU-institutionerne har liggende paa EU-databaser med henblik paa at eliminere omraader, hvor der er en overlapning.