19. 12. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 341/51 
slået ind på denne vej, til at inddrage arbejdssøgende i projekter til realisering af disse pro­
grammer inden for rammerne af landenes finansielle muligheder, såfremt bestående arbejds­
pladser ikke bringes i fare (for eksempel separat affaldsindsamling, anlægsarbejder, istand­
sættelse og pleje af rekreative områder, parker, legepladser, fredede områder, genskabelse af 
bækkes og floders naturlige løb, genbeplantningsforanstaltninger, gennemførelse af regel­
mæssige målinger af forurening af luften, vandet og jordbunden, bistand til nødlidende, ved­
ligeholdelse af fredede bygningsværker osv.).« 
Begrundelse 
Det forekommer hensigtsmæssigt at give både det private erhvervsliv og de offentlige myndighe­
der visse retningslinjer gennem udarbejdelsen af konkrete mål for forbedringen af miljøet og livs­
kvaliteten. 
Afstemningsresultat 
3 stemte for, 36 stemte imod, 7 undlod at stemme. 
Udtalelse om meddelelse til Rådet fra Kommissionen om strukturer og procedurer i den 
fælles politik for videnskab og teknologi indeholdende udkast til Rådets afgørelser om: 
I. Beslutningsstruktur og -procedurer inden for videnskab og teknologi 
II. Strukturer og procedurer ved forvaltning og koordinering af Fællesskabets 
forsknings-, udviklings- og demonstrationsaktiviteter 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 113 af 27. april 1983, side 4 og 5. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 7. april 1983, i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 210. plenarforsamling afholdt i 
Bruxelles den 28. og 29. september 1983 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, gets udtalelse om udkast til Rådets afgørelser om 
beslutningsstruktur og -procedurer inden for viden­
skab og teknologi og om strukturer ved forvaltning 
og koordinering af Fællesskabets forsknings-, udvik­
lings- og demonstrationsaktiviteter ('), 
under henvisning til anmodning af 7. april 1983 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udval- (') EFTnr. C 113 af 27.4. 1983. 
Nr. C 341/52 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 12. 83 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
præsidium den 26. april 1983 om at pålægge Afde­
lingen for energi og nukleare anliggender at udar­
bejde udtalelse om forslaget, 
under henvisning til udtalelsen vedtaget af afdelin­
gen på det 82. møde, den 9. september 1983, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
ordføreren, John de Normann, 
under henvisning til forhandlingerne på den 210. 
plenarforsamling den 28. og 29. september 1983, 
mødet den 29. september — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Udvalget tilslutter sig hovedlinjerne i Kommis­
sionens meddelelse og går specielt ind for: 
— oprettelsen af et overordnet udvalg for viden­
skabelig og teknisk politik, 
— oprettelsen af rådgivende udvalg for forvaltning 
og koordinering (CGC-udvalg), 
— nedlæggelse af det videnskabelige og tekniske 
forskningsudvalg (CREST), og de sektorielle og 
horisontale udvalg, der er anført i bilag 3 til 
udkastet til Rådets afgørelse. 
Udvalget erkender, at ingen strukturelle og procedu­
remæssige ordninger er perfekte. Kommissionens 
evne til at udvælge og forvalte dem og Rådets politi­
ske vilje til at støtte dem er afgørende for, om de får 
et heldigt udfald. 
Udvalget tilslutter sig generelt forslagene, men 
ønsker at fremsætte en række generelle bemærknin­
ger om de kriterier, der ligger til grund for udtalelsen 
og nogle specifikke bemærkninger til forslagene. 
Disse omfatter tvetydigheder og udeladelser som 
efter Udvalgets skøn bør korrigeres. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Udvalget tilslutter sig Kommissionens revision 
af de eksisterende mekanismer, hvorefter der træffes afgørelse om Fællesskabets generelle videnskabelige 
og tekniske aktiviteter (på basis af rammeprogram­
met) og om individuelle sektorbestemte forsknings­
projekter. 
2.2. Udvalget mener, at tiden er inde til at foretage 
sådanne ændringer med henblik på en ny F&U-stra-
tegi for 1980'erne og den ny holdning til Fællesska­
bets forskning og udvikling, som er indeholdt i det 
foreslåede rammeprogram (1984-1987). 
2.3. Udvalget mener, at de eksisterende mekanis­
mer virker og forstås af de personer, som deltager i 
dem, og at de på det videnskabelige plan har funge­
ret som effektive forbindelsesled mellem Kommissi­
onen og medlemsstaterne og medlemsstaterne imel­
lem. 
2.4. De overvejende negative aspekter af de eksi­
sterende mekanismer skyldes, at der på kommissi-
onsplan er en ufleksibel og kompleks udvalgsstruk­
tur og derefter endnu en udvalgsordning på CORE-
PER-plan. Generelt går der alt for lang tid mellem 
planlægningen og godkendelsen, før forskningen 
indledes. 
3. Kriterier til vurdering af de foreslåede ændringer 
i strukturer og procedurer 
Kommissionen har foreslået en afgørende ændring, 
der kræver indgående overvejelse, før den iværksæt­
tes. Udvalget mener, at de foreslåede ændringer må 
vurderes på baggrund af visse kriterier, såsom: 
3.1. Fællesskabets budget for F&U skal anvendes 
effektivt på velforberedte forslag: Fællesskabets 
F&U skal forvaltes kompetent, kontrolleres med 
jævne mellemrum, og aktiviteter, der anses for at 
være ineffektive, skal standses 
3.2. Arbejdet skal bedømmes og vurderes, når det 
er fuldendt, og resultaterne af vurderingen skal 
anvendes ved udformningen af nye programmer og 
vurderingen af igangværende programmer 
3.3. Procedurerne skal give de nationale regerin­
ger, erhvervslivet, arbejdstagerne og andre interesse­
grupper tilstrækkelige muligheder for at fremsætte 
deres syn på fastlæggelsen af F&U-målsætningerne, 
udformningen af rammeprogrammet og de vigtigste 
forsknings-aktionsprogrammer; især må erhvervsli-
19.12.83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 341/53 
vet, som Fællesskabet sætter sin lid til i forbindelse 
med markedsføring af nye F&U-resultater, høres. 
3.4. Medlemsstaterne skal have mulighed for at 
fremsætte deres forslag på det forberedende stade, 
før end forslagene fremsættes formelt af Kommissio­
nen. Dette kan sikre, at der er taget hensyn til natio­
nale forskningsprogrammer og nationale omkost­
ninger. 
3.5. Medlemsstaterne skal i store træk holdes 
underrettet om, hvordan de vigtigste aktionspro­
grammer udvikler sig. 
3.6. De nye procedurer må ikke mindske effektivi­
teten af det eksisterende videnskabelige net, der er 
opbygget i Fællesskabet. 
3.7. Procedurerne skal være af en sådan art, at 
medlemsstaterne er klar over, hvilken beføjelse og 
kompetence deres repræsentanter har i de to udvalg. 
3.8. De nye procedurer skal være transparente, for­
ståelige og i så vid udstrækning som muligt være fri 
for overlapninger og tvetydigheder: Hvert udvalg 
skal have klart definerede mandater, beføjelser og 
ansvarsområder, og uklarheder må undgås. 
3.9. Kommissionen må gå ind for en fleksibel poli­
tik med et system, der sikrer, at der sker en ændring 
af procedurer, der ikke virker godt nok efter en for­
søgsperiode. 
4. Særlige bemærkninger 
I lyset af de fremsatte kriterier ønsker Udvalget at 
fremsætte følgende særlige bemærkninger: 
4.1. Forbindelserne med medlemsstaternes egen 
forskn ingspolitik 
Rammeprogrammet indeholder retningslinjer for 
Fællesskabets store og stigende økonomiske forplig­
telser. Kommissionen opfordres til at gøre alt for 
— at sikre, at medlemsstaterne så tidligt som 
muligt får meddelelse om ændringer i de økono­
miske forpligtelser, 
— at afstemme Fællesskabets politik og de natio­
nale foranstaltninger efter hinanden, således at 
de videnskabelige og tekniske forsknings struk­turer og procedurer kan tilpasses indbyrdes, 
hvor det er nødvendigt. 
4.2. Definition af beføjelser 
Udvalget henstiller, at CGC's og HCST's beføjelser 
i forhold Kommissionen og Rådet defineres klart. 
Den mener, at Kommissionen inden for visse øko­
nomiske grænser egenhændigt bør kunne træffe 
afgørelse om anvendelse af midlerne inden for ram­
meprogrammet og de operationelle årlige budgetter. 
4.3. Angående den foreslåede afgørelse fra Rådet 
om strukturer og procedurer for afgørelser 
(oprettelse af Det overordnede udvalg for viden­
skabelig og teknisk Politik). 
Udvalget mener, at visse aspekter af HCST kræver 
nøjere overvejelse og klarlæggelse. 
4.3.1. HCST-udvalget bør konstitueres således, at 
COREPER er villig til at acceptere dets udtalelse 
uden først at indhente udsagn fra den nuværende 
COREPER-forskningsgruppe. Herved kan det aner­
kendes som en afløser for de nuværende to udvalg, 
CREST og COREPER-underudvalget. 
4.3.2. At forsædet for HCST skal gå på omgang 
parallelt med Rådets forekommer ved første øjekast 
ikke at være den bedste løsning for forskning og 
udvikling, der kræver en vis kontinuitet. I betragt­
ning af alternativerne mener Udvalget imidlertid, at 
forslaget m.h.t. forsædet for HCST er realistisk. 
4.3.3. HCST må have klart definerede beføjelser 
og ansvarsområder, så at det er i stand til at afgive 
en komplet udtalelse om ramme- og forsknings-
handlingsprogramforslagenes videnskabs- og tekno­
logipolitiske aspekter, deres økonomiske aspekter 
og deres specifikke og tekniske indhold til CORE­
PER. Artikel 2 bør indeholde en nøjere beskrivelse 
af dets mandat og beføjelser og ansvarsområder. 
4.3.4. Dersom dette ikke sker, vil medlemsstaterne 
finde det vanskeligt at udnævne repræsentanter med 
de nødvendige forudsætninger og foretage de nød­
vendige ændringer i deres nationale systemer (arti­
kel 3). 
4.3.5. En vis kontakt mellem HCST, Kommissio­
nen og CGC-udvalgene forekommer nødvendig. 
Kommissionen bør overveje nøjere, hvordan der 
kan etableres et formelt forbindelsesled for at 
undgå, at uformelle forbindelsesled udvikler sig, 
efterhånden som de nye strukturer tages i brug. 
Nr. C 341/54 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 12. 83 
4.3.6. Der bør være en klarere definition af 
HCST's rolle med hensyn til kontrol af rammepro­
grammets forløb. 
4.3.7. Forholdet mellem HCST og Det fælles 
Forskningsudvalgs rådgivende instans bør klarlæg­
ges både med hensyn til direkte og omkostnings-
delte programmer. 
4.3.8. For at bidrage til, at man når det mål, der er 
sat, nemlig at forbedre erhvervslivets konkurrence­
dygtighed, bør det tages under overvejelse, om der 
ikke bør være et medlem fra hver medlemsstat i 
HCST udover dem, der er udpeget af regeringen, 
specielt i forbindelse med drøftelser af rammepro­
grammet og måske også ved andre lejligheder. 
4.3.9. Med hensyn til artikel 5: 
— der bør fastlægges vejledende procedureregler 
for behandlingen af forslag, hvorom der ikke 
kan opnås enighed, 
— det bør overvejes, om HCST's indflydelse på 
strategisk vurdering og evaluering kan styrkes, 
om nødvendigt ved hjælp af en uafhængig 
gruppe, 
— HCST bør have særlig bemyndigelse til at tage 
aktiv del i kontrollen af tilgang af information, 
som det har behov for, hvis det skal kunne 
opfylde sine forpligtelser med hensyn til evalue­
ring og vurdering. 
4.4. Angående den foreslåede afgørelse fra Rådet 
om strukturer og procedurer for forvaltning og 
koordinering af forsknings-, udviklings- og 
demonstrationsaktiviteter (oprettelse af rådgi­
vende udvalg for forvaltning og koordinering 
(CGC-udvalg)) 
Udvalget mener, at visse aspekter af CGC-udval-
gene kræver nøjere overvejelse og klarlæggelse. 
4.4.1. CGC-udvalgenes beføjelser og ansvarsområ­
der må fremgå klarere af udkastet til Rådets afgø­
relse. 
4.4.2. Artikel 2 synes at lægge for megen vægt på 
CGC-udvalgenes rådgivende forpligtelser efter 
Kommissionens ønske og ikke nok vægt på et klart 
defineret ansvarsområde af kontinuerlig art. Det 
hedder sig, at det er CGC-udvalgenes opgave et 
afgive en detaljeret og objektiv udtalelse til Kom­
missionen, der kan indgå i Kommissionens sags­
mappe til HCST og Rådet. CGC-udvalgene kan 
ikke opfylde denn forpligtelse, dersom de fungerer 
med ujævne mellemrum, alt efter om Kommissio­
nen ønsker det. 4.4.3. Kommissionen bør foretage en nøjere over­
vejelse af strukturen for særlige CGC-udvalg for 
FAST og andre horisontale programmer. 
4.4.4. De foreslåede CGC-udvalg nedsætter gan­
ske vist antallet af de nuværende rådgivende udvalg, 
men indebærer, at medlemsstaternes repræsentanter 
skal tage stilling tij en meget vidtspændende viden­
skabelig aktivitet. Dette synes at hindre den til­
bundsgående behandling af Kommissionens forslag, 
som de nuværende rådgivende udvalg for program­
forvaltning (ACPM) kan udføre. Dette vil igen ned­
sætte medlemsstaternes indflydelse på indledning 
og iværksættelse af forsknings- og udviklingspro­
grammer. Den fortegnelse over CGC'er, der findes i 
Kommissionens meddelelse (bilaget) bør ændres, 
således at der i højere grad tages højde for behovet 
for forskning med relation til leve- og arbejdsvilkår. 
Udvalget slår kraftigt til lyd for, at Kommissionen 
anmodes om at overveje, om medlemsstaterne ikke 
skal have mulighed for at udskifte mindst en af de 3 
repræsentanter, de sender til CGC-udvalgene, alt 
efter dagsordenen for det enkelte møde. Den anmo­
der også om, at reglerne udformes sådan, at repræ­
sentanterne kan ledsages af eksperter, som ganske 
vist ikke skal tage del i forhandlingerne, men som 
kunne fremlægge oplysninger på møderne. 
4.4.5. Udvalget mener, at Kommissionen også 
burde tage udvalgenes sammensætning op til for­
nyet behandling (artikel 3). 
— Det ville være ønskeligt, at medlemsstaterne 
selv kunne udpege deres repræsentanter, hvoref­
ter de godkendtes af Kommissionen (se pkt. 
4.4.4 ovenfor, andet afsnit). 
— For at sikre at erhvervslivet også har indflydelse 
på dette plan, bør der ikke udelukkende være 
embedsmænd fra medlemsstaterne som repræ­
sentanter. En person pr. medlemsland bør 
repræsentere erhvervslivet. Herved kunne det 
understreges, at et af hovedformålene med 
F & U i Fællesskabet er, at videnskabelig og tek­
nologisk strategi skal satse stærkt på praktiske 
innovationer. 
— Det er også nødvendigt at sikre, at de ansatte er 
passende repræsenteret på dette plan, da deres 
arbejdsbetingelser og deres liv både direkte og 
indirekte er berørt. Udvalget anmoder om, at 
der i de nye procedurer indføres en ordning, 
hvorved der kan opnås tilfredsstillende høring. 
19. 12. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 341/55 
4.4.6. Kommissionen bør anmodes om at give en 
klarere beskrivelse af procedurerne for CGC-udval-
gene. Hvis dette ikke sker, vil CGC-udvalgene hur­
tigt udvikle sig i forskellig retning. 
CGC-udvalgenes synspunkter må vedlægges Kom­
missionens forelæggelse for HCST, så der kræves en 
vis ensartethed i de grundlæggende arbejdsmetoder, 
ikke mindst for at hjælpe HCST og Rådet med at 
vurdere deres rådgivning. 
4.4.7. Skønt proceduren for evaluering af F&U-
programmer adskiller sig fra CGC-udvalgenes, fore­
slår Udvalget Kommissionen, at den administrerer 
tilgangen af oplysninger således, at CGC-udvalgene 
kan anvende dem i deres rådgivning om nye forsk-
ningshandlingsprogrammer. 
4.4.8. Udvalget støtter Kommissionens forslag om 
forbindelser mellem CGC-udvalggene og andre råd­
givende udvalg, såsom CODEST og CORDI. 
Bruxelles, den 29. september 1983. 4.5. Evaluering af resultaterne 
Udvalget mener, at det er afgørende, at proceduren 
for evaluering af F&U-resultater er effektiv. Det for­
står, at denne evaluering tilrettelægges af Kommissi­
onen med anvendelse af uafhængige eksperter og 
inddragelse af Parlamentet og Revisionsretten. Det 
er bekendt med udkastet til Rådets resolution om 
fremme af anvendelsen af resultaterne af Fælles-
skabsfinansieret forskning og udvikling (KOM(83) 
18 endel.) og KOM(83) 526 endel.). 
Det opfordrer Kommissionen til at sikre, at proce­
durerne for vurdering af igangværende arbejde og 
evaluering af fuldført arbejde, der skal danne grund­
laget for fremtidige handlingsprogrammer bliver 
nøjagtige, effektive og hurtige. 
Specielt bør resultaterne af vurdering og evaluering 
præsenteres efter en standardiseret målestok og 
indgå i alle forslag til fornyelse af eksisterende pro­
grammer eller indledning af nye programmer i til­
knytning hertil. Denne information er nødvendig på 
det tidligste tidspunkt i beslutningsprocessen, f.eks. 
for CGC-udvalgene. 
Francis CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg