BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

·Forslagets begrundelse og formål

Forslaget vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Underudvalget vedrørende Sundhed og Plantesundhed ("SPS-Underudvalget"), der er nedsat ved associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side ("aftalen"), for så vidt angår en ændring af bilag XI-B til aftalen.

Aftalen trådte i kraft den 1. juli 2016. I denne aftales artikel 55, stk. 1, fastsættes det, at Georgien gradvist skal tilnærme sine lovgivningsmæssige foranstaltninger inden for sundhed og plantesundhed, dyrevelfærd mv. til Unionens. Bilag XI-B til aftalen indeholder en liste over den relevante EU-lovgivning, som Georgien skal bringe sin lovgivning i overensstemmelse med. Det gældende bilag XI-B blev vedtaget den 7. marts 2017 ved afgørelse nr. 1/2017 truffet af SPS-Underudvalget.

Siden da er en række retsakter, der er opført på listen, blevet ophævet af Unionen og erstattet af nyere retsakter, mens andre retsakter ikke længere har retsvirkning. Desuden mener parterne i aftalen, at et begrænset antal retsakter ikke finder anvendelse på Georgien, og at de ikke burde have været tilføjet til listen i første omgang. Den foreslåede ændring af bilag XI-B har til formål at tilføje en række retsakter, der erstatter de deri opførte retsakter, som er blevet ophævet, og at slette en række retsakter, som ikke længere har retsvirkning, eller som ikke længere anses for at være relevante for Georgien.

·Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Ved dette forslag gennemføres Unionens fælles handelspolitik over for Georgien, et partnerland i det østlige naboskabsområde, på grundlag af aftalens bestemmelser og navnlig dens målsætning om at skabe et frihandelsområde. Ved dette forslag gennemføres aftalens bestemmelser, hvis formål er at fremme handelen med landbrugsprodukter og navnlig forbedre Georgiens landbrugseksportkapacitet på grundlag af gældende EU-ret.

·Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dette forslag er i overensstemmelse med og bidrager til gennemførelsen af Unionens øvrige eksterne politikker, navnlig den europæiske naboskabspolitik og udviklingssamarbejdspolitikken for så vidt angår Georgien.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

2.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

2.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet på forslag af Kommissionen afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i aftalen.

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".

2.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

SPS-Underudvalget er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig aftalen, der blev undertegnet den 16. juni 2014, og som trådte i kraft den 1. juli 2016.

Unionen er sammen med dens medlemsstater og Det Europæiske Atomenergifællesskab parter i aftalen.