B4-1048, 1094, 1095 og 1096/97

Beslutning om konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moeder i Luxembourg den 21. november og den 12.-13. december 1997 og om det luxembourgske formandskab

Europa-Parlamentet,

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moeder i Madrid, Firenze, Dublin og Amsterdam,

- der henviser til sin beslutning af 19. november 1997 om Amsterdam- traktaten ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 20.)),

- der henviser til sine beslutninger af 4. december 1997 om Kommissionens meddelelse »Agenda 2000 - Et udvidet og styrket EU« ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 3a).)) og Kommissionens meddelelse om Agenda 2000: Unionens fremtidige finansiering - den nye finansielle ramme (2000-2006) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 3b).)),

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Luxembourg,

- der henviser til Raadets beretning og Kommissionens redegoerelse over for Parlamentet om Det Europaeiske Raads moeder den 20.-21. november og 12.-13. december 1997 i Luxembourg,

1. glaeder sig over, at Det Europaeiske Raad i Luxembourg endelig har banet vejen for, at Europas deling kan bringes til ophoer, samt over, at det faellesskab for fred og frihed, som Den Europaeiske Union repraesenterer, nu staar aabent for stater i Central- og OEsteuropa samt Cypern;

2. anerkender den effektivitet, der er blevet udvist af det luxembourgske formandskab, og de resultater, som det har opnaaet paa omraaderne beskaeftigelse, udvidelse, OEkonomisk og Monetaer Union samt retlige og indre anliggender;

3. udtrykker anerkendelse for den maade, hvorpaa det luxembourgske formandskab har samarbejdet med Parlamentet inden for ovennaevnte omraader samt i forbindelse med budgetproceduren;

Revision af EU-traktaten

4. tager med tilfredshed til efterretning, at Det Europaeiske Raad goer den institutionelle reform til »en forudsaetning« for enhver udvidelse, men beklager, at det ikke har praeciseret hvilken slags reformer, der skal gennemfoeres, og i hvilket omfang, for at sikre en velfungerende udvidet Union, og opfordrer paa grundlag af sin ovennaevnte beslutning om Amsterdam- traktaten Det Europaeiske Raad til at tage fat paa arbejdet vedroerende dette spoergsmaal og starte en politisk dialog med Parlamentet i forbindelse hermed;

Udvidelsen

5. glaeder sig over Det Europaeiske Raads afgoerelse om tiltraedelses- og forhandlingsprocessen, der indledes med et moede den 30. marts 1998 mellem udenrigsministrene fra de femten medlemsstater, de ti central- og oesteuropaeiske ansoegerlande og Cypern;

6. understreger desuden, i lighed med Det Europaeiske Raad, at alle disse landes ansoegninger om medlemskab vil blive bedoemt ud fra de samme kriterier, og at de deltager i tiltraedelsesprocessen paa lige vilkaar;

7. glaeder sig over, at der er etableret et »tiltraedelsespartnerskab« med hvert enkelt af ansoegerlandene som et instrument, der skal fungere som en samlet ramme dels om det paagaeldende lands bestraebelser for at vedtage og gennemfoere gaeldende EU-ret og opfylde de kriterier, der blev fastsat i Koebenhavn, dels om alle former for finansiel bistand fra EU-kilder, herunder PHARE-programmet;

8. beklager, at Det Europaeiske Raad ikke naevner noget om hoering af Parlamentet om den faelles ramme for partnerskaberne og om anvendelse af den faelles beslutningsprocedure paa indholdet af de individuelle partnerskabsaftaler;

9. tilslutter sig Det Europaeiske Raads valg af de lande, som har gjort de stoerste fremskridt med hensyn til opfyldelsen af kriterierne for tiltraedelses- og forhandlingsprocessen, og gentager sin anmodning om, at der skal indledes intensive forhandlinger med de paagaeldende lande samtidig med, at forberedelsesprocessen for forhandlingerne med de oevrige lande styrkes og fremskyndes,

10. understreger lige som Det Europaeiske Raad, at indledningen af tiltraedelses- og forhandlingsprocessen med alle ansoegerlande paa samme tid og indledningen af intensive bilaterale forhandlinger med seks af disse lande, ikke automatisk indebaerer, at disse forhandlinger vil blive afsluttet samtidig for de forskellige ansoegerlande;

11. anmoder om, at Den Slovakiske Republik drager fordel af den styrkede foer- tiltraedelsesstrategi, saaledes at forhandlingerne straks kan indledes, naar de politiske krav, der blev opstillet i Koebenhavn, er opfyldt, og dette med henblik paa at fortsaette tilpasningen af landets oekonomi til betingelserne paa det indre marked; opfordrer navnlig til ivaerksaettelse af forhandlinger om tiltraedelsespartnerskabet med dette land, for dermed at bane vej for foranstaltninger til fremme af demokratiet - herunder mindretallenes rettigheder - og for anvendelse af bevillinger under Phare til fremme af demokratiet til stoette for foranstaltninger, som vil blive fastlagt ved faelles overenskomst paa dette omraade;

12. deler Det Europaeiske Raads syn paa den saerlige betydning af Cyperns tiltraedelse; udtrykker sin tilfredshed med, at formandskabet og Kommissionen har forpligtet sig til i samarbejde med Cyperns regering at sikre, at repraesentanter for det tyrkisk-cypriotiske samfund inddrages i tiltraedelsesforhandlingsdelegationen, og opfordrer Tyrkiet til at afholde sig fra at traeffe unilaterale foranstaltninger, som kan hindre tiltraedelsesprocessen;

13. glaeder sig over beslutningen om at etablere en Europakonference, hvorved de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande, Cypern og Tyrkiet indbydes til at moedes med EU-medlemsstaterne; anmoder Det Europaeiske Raad om at tage sin afvisning af at indbyde formanden for Parlamentet til moedet paa stats- og regeringschefplan med deltagelse af Kommissionens formand op til fornyet overvejelse;

14. henviser til de synspunkter, det tilkendegav om behovet for saerlige forbindelser mellem Unionen og Tyrkiet, som raekker ud over den eksisterende toldunion; glaeder sig over, at Det Europaeiske Raad bekraefter, at Tyrkiet vil kunne tiltraede Unionen og dets loefte om, at Tyrkiet vil blive bedoemt paa grundlag af samme kriterier som de oevrige ansoegerlande, og dets erkendelse af, at der skal fastlaegges en strategi for at forberede dets tiltraedelse; opfordrer Tyrkiet til at tage sin foerste reaktion paa indbydelsen til at deltage i Europakonferencen op til fornyet overvejelse; opfordrer indtraengende Tyrkiet til igen at overveje de reelle muligheder, disse afgoerelser aabner for et endnu taettere forhold;

15. kraever, at Kommissionen og Raadet paa en utvetydig maade bekraefter, at Unionens politik for udviklingsbistand, som navnlig gennemfoeres ved hjaelp af Lomé-konventionen, udgoer en del af Unionens permanente retningslinjer, som skal fastholdes og accepteres af ansoegerlandene;

Udviklingen af Unionens politikker: Agenda 2000

16. noterer sig Det Europaeiske Raads svar paa forslagene i Agenda 2000 om udvikling af Unionens politikker, og henviser til sine synspunkter indeholdt i sine beslutninger af 4. december 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 3a) og 3b).)), og afventer med interesse de forslag, som Raadet har anmodet Kommissionen om at udarbejde om Unionens politikker og dens finansielle ramme;

17. opfordrer Kommissionen til at forelaegge alle reformerne af de forskellige faelles markedsordninger, som skitseret i Agenda 2000, herunder for middelhavsprodukter, og til at sikre en sammenhaengende tilgang over for alle sektorer, og at udvide reformen af den faelles landbrugspolitik fra 1992 til at omfatte alle vaesentlige middelhavsprodukter; minder om, at maalene om samhoerighed, landbrugsprodukters kvalitet og sikkerhed og bedre integrering af miljoehensyn i produktionsmetoderne stadig er grundlaget for den fremtidige landbrugspolitik;

18. minder om, at det er oenskvaerdigt at gennemfoere en revision af ordningen med de egne indtaegter;

19. glaeder sig over beslutningen om at basere den finansielle stoette til de lande, der er med i udvidelsesprocessen, paa ligebehandlingsprincippet under saerlig hensyntagen til de lande, hvor behovet er stoerst;

20. fastholder behovet for, at Raadet og Kommissionen i forstaaelse med Parlamentet garanterer en reform af strukturfondene, der forbedrer og udbygger den oekonomiske og sociale samhoerighed inden for Unionen; udtrykker sin tilfredshed med anerkendelsen af den betydningsfulde rolle, strukturfondene spiller for jobskabelsen; understreger vaerdien af regionalt samarbejde med og mellem ansoegerlandene, og opfordrer til, at alle initiativer paa dette omraade styrkes;

21. konstaterer, at Det Europaeiske Raads konklusioner stoetter Parlamentet i det standpunkt, at omkostningerne ved udvidelsen skal fremgaa specifikt og klart af de naeste finansielle overslag, og opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag herom;

22. bifalder beslutningen om at anmode Kommissionen om at forelaegge en rapport om den nordiske dimension i EU's politikker;

Den OEkonomiske og Monetaere Union

23. glaeder sig over den oegede samordning af de oekonomiske politikker (som ogsaa vil blive udvidet til at omfatte de medlemsstater, som ikke deltager i euro-omraadet) med henblik paa at styrke Den Monetaere Union og sikre vaekst og beskaeftigelse som skitseret i den resolution, der er indeholdt i bilag I til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad; udtrykker sin tilfredshed med, at Det Europaeiske Raad er fast besluttet paa at omforme disse brede oekonomiske retningslinjer til et effektivt instrument til at sikre fortsat konvergens mellem medlemsstaternes oekonomiske politik, og opfordrer til gennemfoerelse af punkterne i sin beslutning af 4. december 1997 om koordinering af den oekonomiske politik i OEMU'ens tredje fase: faelles grundlag og fremgangsmaader fremover ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 4.));

24. beklager, at Det Europaeiske Raad ikke beskaeftigede sig med spoergsmaalet om gennemsigtighed i forbindelse med samordningen af den oekonomiske politik; er navnlig foruroliget over bestemmelsen om indskraenkning af deltagerkredsen ved OEKOFIN-moeder til »ministeren plus én embedsmand«; understreger, at det for at sikre et element af gennemsigtighed i koordineringsprocessen er noedvendigt at styrke Parlamentets rolle i proceduren i henhold til traktatens artikel 103 og 104;

25. mener i oevrigt, at euroen som det centrale projekt, den er, vil skabe sin egen integrationsdynamik;

26. oensker, at alle stater, der opfylder Maastricht-kriterierne, deltager i den foerste gruppe af OEMU-deltagere;

27. glaeder sig over det mandat, som Raadet og Den Europaeiske Centralbank faar til at repraesentere Unionen i forbindelse med monetaere anliggender over for internationale organer samt til varetagelse af forbindelser med tredjelande;

28. gentager sit synspunkt om, at Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg skal bestaa af repraesentanter, hvis befoejelser fuldt ud daekker det oekonomisk- politiske element i udvalgets sagsomraade; betoner, at medlemmer af udvalget boer have pligt til regelmaessigt at give moede i Parlamentets kompetente udvalg;

29. udtrykker sin tilfredshed med anerkendelsen af, at ministre fra de medlemsstater, der deltager i euro-omraadet, kan moedes uformelt for at droefte emner i forbindelse med deres faelles specifikke ansvar, medens spoergsmaal af faelles interesse vil blive droeftet af ministre fra alle medlemsstater; er isaer tilfreds med anerkendelsen af, at OEKOFIN-Raadet er det eneste organ, der i henhold til traktaten har befoejelse til at udforme og vedtage de overordnede oekonomiske retningslinjer;

30. beklager imidlertid, at Det Europaeiske Raad ikke har vaeret i stand til at udpege den fremtidige formand for Centralbanken, idet enhver forsinkelse i denne sag kun kan skade tilliden til den monetaere union;

Sociale og beskaeftigelsesmaessige aspekter

31. takker det luxembourgske formandskab for dets store engagement og dets forhandlingsevne, der gjorde beskaeftigelsestopmoedet til en stor succes med konkrete resultater, som ogsaa afspejler Parlamentets krav;

32. mener, at de mekanismer, der blev vedtaget paa Det Europaeiske Raads ekstraordinaere moede i Luxembourg om beskaeftigelse og tror paa, at de vedtagne mekanismer kan blive en vigtig begyndelse paa en mere effektiv kamp mod arbejdsloesheden i EU; anmoder om, at Amsterdam-traktatens procedurer om indfoerelse af oekonomiske og beskaeftigelsesmaessige retningslinjer bliver gennemfoert sideloebende for at sikre en bedre koordinering mellem makrooekonomiske og strukturelle foranstaltninger; anmoder Kommissionen om at soerge for, at medlemsstaterne saetter et hoejt kvalitetsniveau for enhver foranstaltning, der er noedvendig for gennemfoerelsen af retningslinjerne;

33. opfordrer til, at procedurerne i traktatens artikel 103 og i traktatens kommende artikel 128 samordnes og gennemfoeres under faelles kompetence af OEKOFIN-Raadet og Raadet (socialministrene);

34. mener, at regeringerne boer spille en noeglerolle ved at skabe et skatte- og lovgivningsmaessigt miljoe, der kan fremme forhandlingerne mellem arbejdsmarkedets parter om nedsaettelse af arbejdstiden;

35. glaeder sig over beskaeftigelsesretningslinjerne, som regelmaessigt vil blive kontrolleret ved en faelles procedure og indarbejdet i nationale handlingsplaner for beskaeftigelse inden for rammerne af et fleraarigt perspektiv, som er et foerste skridt i retning af en koordineret europaeisk politik til bekaempelse af arbejdsloeshed;

36. anmoder medlemsstaterne om i samarbejde med Kommissionen at forbedre koordineringen af deres strategi for udvikling af menneskelige ressourcer; mener, at de nationale budgetter til dette formaal boer saettes betydeligt i vejret for at sikre et hoejt kvalitetsniveau i den europaeiske arbejdsstyrke;

37. glaeder sig over resultaterne af det ekstraordinaere topmoede i Luxembourg om beskaeftigelsen og isaer dets opbakning til noedvendigheden af at fremme ivaerksaetterprojekter, beskaeftigelses- og tilpasningsmuligheder og gennemfoerelse af ligestilling;

38. anmoder Raadet og Kommissionen om at sikre, at de finansielle faciliteter til SMV'erne faar en varig indvirkning paa jobskabelsen, ved navnlig at soerge for udviklings- og uddannelsesplaner for baade virksomhedsledere og arbejdstagere;

39. anmoder Kommissionen om saa hurtigt som muligt at nedsaette en ekspertgruppe paa hoejt plan, der skal beskaeftige sig med problemet med industriel omlaegning og dets indvirkning paa beskaeftigelsen, og om at soerge for, at gruppens sammensaetning afspejler de forskellige interesser;

40. minder Raadet og Kommissionen om den strategiske interesse, der er for omraadebaserede pilotprojekter, ogsaa i den tredje sektor, fordi de fremmer innovative jobskabelsesmoenstre og, udbreder de bedste metoder;

Det indre marked

41. glaeder sig over det luxembourgske, britiske og oestrigske formandskabs faelles arbejdsprogram, som sikrer kontinuitet i bestraebelserne paa at opnaa det erklaerede maal om endelig gennemfoerelse af det indre marked;

42. ser positivt paa den resultattavle (»Scoreboard«), som Kommissionen har fremlagt, baade som et instrument, der kan goere medlemsstaterne mere ansvarsbevidste med hensyn til gennemfoerelsen og haandhaevelsen inden for de fastsatte frister af allerede vedtagne faellesskabsdirektiver; glaeder sig navnlig over afslutningen paa proceduren for vedtagelse af et direktiv om lettelse af adgangen til varigt at udoeve advokaterhvervet i en anden medlemsstat end den, hvor beskikkelsen er opnaaet;

Skattespoergsmaal

43. glaeder sig over viljen til at begraense skadelig skattekonkurrence mellem medlemsstaterne ved at begraense de eksisterende skaevheder; anser adfaerdskodeksen for at vaere et passende foerste skridt til undgaaelse af skadelig skattekonkurrence;

44. glaeder sig over de bestraebelser, som det luxembourgske formandskab har gjort for igen at saette gang i forhandlingerne med henblik paa en harmonisering af lovgivningen om beskatning af opsparing, og anmoder Raadet om hurtigst muligt at traeffe afgoerelse om en klar og kortfristet tidsplan for afgoerelser om alle udestaaende skattespoergsmaal;

Retlige og indre anliggender

45. billiger det luxembourgske formandskabs fremgangsmaade med at foregribe hoeringsproceduren i Amsterdam-traktaten, der forbedrer det europaeiske samarbejde inden for retlige og indre anliggender, og opfordrer indtraengende Det Forenede Kongerige og kommende formandskaber til at fortsaette denne fremgangsmaade, indtil Amsterdam-traktaten traeder i kraft;

46. glaeder sig over de fremskridt, der er opnaaet i det seneste halvaar 1997 paa dette omraade, men deler Det Europaeiske Raads beklagelse over, at et vigtigt skridt i bekaempelsen af organiseret kriminalitet - ratifikationen af Europol-konventionen - endnu ikke er blevet afsluttet; beklager, at ingen af konventionerne under tredje soejle til dato er ratificeret af alle medlemsstater; beklager ogsaa den fortsatte traeghed i Raadet, for saa vidt angaar den frie bevaegelighed for personer;

Fredsprocessen i Mellemoesten

47. udtrykker sin tilfredshed med Raadets konklusioner om fredsprocessen i Mellemoesten, og deler Det Europaeiske Raads dybe bekymring over de manglende fremskridt i gennemfoerelsen af interimsaftalen og Hebron-protokollen og den manglende udvikling i forholdet til Syrien og Libanon;

48. mener, at alle parter maa goere en ekstraordinaer indsats for at sikre, at fredsprocessen genoptages, for at lette overgangen til forhandlingerne om de aspekter, der er omhandlet i Oslo-aftalens endelige fase;

49. understreger betydningen af at faa vedtaget den adfaerdskodeks, Den Europaeiske Union har foreslaaet og at faa genoptaget en reel dialog mellem alle lande i regionen;

50. glaeder sig over, at »people-to-people-programmer« tillaegges vaesentligt betydning som middel til at styrke dialogen og genoprette den gensidige tillid mellem parterne i det civile samfund;

? ? ?

51. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Det Europaeiske Raad, Raadet, Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.