om bevilling af midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at genopfylde Fredsfaciliteten for Afrika





BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Fredsfaciliteten for Afrika ("fredsfaciliteten") blev oprettet i 2003 inden for rammerne af Cotonouaftalen og finansieres af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF), der ligger uden for Unionens almindelige budget. Fredsfaciliteten er blevet et af de vigtigste instrumenter, når det gælder EU's og Afrikas samarbejde om fred og sikkerhed.

Fredsfaciliteten blev oprindeligt tildelt et beløb på 750 mio. EUR under den nuværende 11. EUF til perioden 2014-2020. I dette beløb, som var baseret på fredsfacilitetens forpligtelser under 10. EUF, blev der ikke i tilstrækkelig grad taget hensyn til den skarpe stigning i fredsfacilitetens finansielle omfang efter 2012, som fortsatte frem til 2015, hvor Kommissionen begrænsede sin støtte til fredsstøttende operationer til 80 % af FN's andel på daværende tidspunkt til aflønning af tropper og politi, der udsendes i forbindelse med afrikansk ledede fredsstøttende operationer. Indførelsen af dette loft medførte en stabilisering, men ikke et fald i udbetalingerne fra fredsfaciliteten, da de besparelser, der opstod som følge af indførelsen af lofter på bidrag fra fredsfaciliteten til aflønning, blev opvejet af en stigning i det samlede antal fredsstøttende operationer, der blev finansieret. Behovet for finansiering fra fredsfaciliteten oversteg derfor hurtigt det beløb, der var til rådighed. Fredsfaciliteten har derfor indtil videre fået tilført midler tre gange til et beløb af i alt 835 mio. EUR: to gange med et beløb på 150 mio. EUR (besluttet henholdsvis den 24. september 2015 og den 2. august 2016) til handlingsprogrammet 2014-2016 og en tredje gang med et beløb på 535 mio. EUR (også besluttet den 2. august 2016) til finansiering af handlingsprogrammet 2017-2018. Stigningen i efterspørgslen skyldes især den fortsatte støtte til igangværende operationer (Den Afrikanske Unions mission i Somalia — AMISOM) og iværksættelsen af nye fredsstøttende operationer (Det Økonomiske Fællesskab af Vestafrikanske Staters mission i Guinea-Bissau — ECOMIB, Multinational fælles taskforce til bekæmpelse af Boko Haram — MNJTF og G5 Sahels fælles styrke). Der er via fredsfaciliteten under 11. EUF indtil videre indgået forpligtelser for 1 627,3 mio. EUR. Dette beløb er betydeligt større end forpligtelserne under tidligere EUF'er, hvilket viser, at EUF-midler i stigende grad benyttes til at sikre fred og sikkerhed.

Ved Corepers afgørelse af 10. maj 2016 om genopfyldning af fredsfaciliteten blev det fastslået, hvor mange ressourcer der var til rådighed til fredsfaciliteten indtil udgangen af 2018, men den omfattede ikke de finansielle krav for de to sidste år af 11. EUF svarende til fredsfacilitetens handlingsprogram 2019-2020. De midler, der bevilges til perioden 2019-2020, bør være tilstrækkelige til, at man kan reagere på Den Afrikanske Unions og afrikanske regionale organisationers fortsatte behov for at tackle eksisterende og nye sikkerhedskriser i Afrika. Det er nødvendigt at sikre, at finansieringen af fredsfaciliteten er forudsigelig og bæredygtig. Fredsfacilitetens finansielle behov skønnes i øjeblikket at beløbe sig til 814 860 000 mio. EUR indtil udgangen af 2020.

Formålet med dette udkast til forslag til Rådets afgørelse er at indhente Rådets tilladelse til at anvende frigjorte midler fra 10. EUF til at genopfylde fredsfaciliteten med et yderligere beløb på op til 445 860 000 mio. EUR, hvoraf de 431 000 000 mio. EUR skal bidrage til at finansiere fredsfacilitetens behov indtil udgangen af 2020, og 14 860 000 mio. EUR skal dække Kommissionens støttegifter. Midlerne vil blive anvendt efter fordelingsnøglen for medlemsstaternes bidrag til 10. EUF. Som supplement til disse midler fra resultatreserven ("réserve non-mobilisable") vil der blive tilvejebragt yderligere midler til fredsfaciliteten fra reserven til nationale vejledende programmer/regionale vejledende programmer) under 11. EUF (369 000 000 EUR).

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

I EU's globale strategi defineres fred og sikkerhed som en af EU's vitale interesser, og det fremgår endvidere, at sikkerhed i Europa er stærkt knyttet til fred i nabolande og naboregioner. I den nye europæiske konsensus om udvikling, der blev vedtaget i 2017, fastslås det, at "fred" er et af de fem centrale temaer, og at EU's tilsagn skal bygge på en regelbaseret verdensorden, hvor multilateralisme er et nøgleprincip. Fredsfaciliteten er et af hovedinstrumenterne til gennemførelse af samarbejdet mellem EU og Afrika om fred og sikkerhed ifølge den fælles Afrika-EU-strategi, der blev vedtaget i Lissabon i 2007. På det 4. Afrika-EU-topmøde i 2014 blev det bekræftet, at fred og sikkerhed er et af de fem prioriterede områder i forbindelse med gennemførelsen af den fælles strategi. På det 5. Afrika-EU-topmøde i november 2017 blev lederne enige om fire fælles strategiske prioriteter for perioden forud for næste topmøde, hvoraf den ene handler om at fremme modstandsdygtigheden, freden, sikkerheden og regeringsførelsen. Samarbejdet om fred og sikkerhed er derfor fortsat centralt for EU's og Afrikas partnerskab, idet der tages udgangspunkt i den nye europæiske konsensus om udvikling, i sammenhængen mellem sikkerhed og udvikling og i EU's globale strategi, hvor behovet for en samlet tilgang til konflikter understreges. Det er i denne kontekst, at Europa-Kommissionen og Den Afrikanske Unions Kommission den 23. maj 2018 undertegnede et aftalememorandum om fred, sikkerhed og regeringsførelse, som udgør rammen for et øget samarbejde mellem AU og EU med henblik at tackle udfordringer for freden og sikkerheden. Ved at give mulighed for, at fredsfacilitetens aktiviteter videreføres indtil 2020, vil forslaget bidrage til at tjene målene for bæredygtig udvikling, navnlig mål 16, der har til formål at "fremme fredelig og inkluderende samfund for bæredygtig udvikling, give adgang til retfærdighed for alle og bygge effektive, ansvarlige og inkluderende institutioner på alle niveauer". Fredsfaciliteten finansieres normalt ved hjælp af den interne AVS-bevilling under EUF. De aktiviteter, der finansieres ved hjælp af de ekstra midler, der bevilges til fredsfaciliteten fra resultatreserven (réserve non-mobilisable), vil fortsat være i overensstemmelse med de generelle mål og de mål, der er specifikke for fredsfaciliteten i den interne AVS-strategi. De ekstra midler vil blive anvendt i overensstemmelse med de regler og procedurer, der gælder for 11. EUF. Programmeringen af midlerne vil blive fastlagt i fredsfacilitetens kommende handlingsprogram for 2019-2020, som kræver Corepers godkendelse inden det kan vedtages af Kommissionen, jf. artikel 15, litra b), i forordningen om gennemførelse af 11. EUF.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Ikke relevant

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag