DA    DA DA 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 8.4.2009 
SEK(2009) 454 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Ledsagedokument til 
 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG 
RÅDET 
 
En bæredygtig fremtid for akvakultursektoren 
 
Ny fremdrift til strategien for bæredygtig  
udvikling af akvakultur 
 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN 
  
{KOM(2009) 162 endelig} 
{SEK(2009) 453} 
DA 2   DA RESUME  
I 2002 fremlagde Kommissionen meddelelsen ”E n strategi for bæredygtig udvikling af 
europæisk akvakultur”1, hvormed der for første gang blev sa t fokus på akvakultursektoren på 
EU-niveau. I 2007 gjorde GD MARE (tidligere GD FISH) status over de fremskridt, der var 
gjort indtil da. Da et af 2002- meddelelsens vigtigste mål vedr ørende vækst og beskæftigelse 
ikke er nået, har Kommissionen på  grundlag af denne status indl edt en bred høring af og debat 
med de berørte parter om europæisk akvakulturs muligheder og udfordringer. 
Under høringen og evalueringsperioden blev de r indkredset en række problemstillinger, som 
gennemgås i dette dokument. Målet fra 2002 om  at producere sikre akvakulturprodukter og 
samtidig sørge for dyrenes sundhed og velfærd og regulering af sektoren er generelt nået. Dog 
er der identificeret et genere lt problem, nemlig at produktione n i EU’s akvakultursektor er 
stagneret siden årtusindskiftet, mens den fortsat stiger på gl obalt plan. Europæisk akvakultur 
har en række fordele og er førende inden for teknologisk innovation og forskning, men står til 
trods herfor over for en række problemer. Til de vigtigste faktorer  hører de generelle 
økonomiske udsigter for europæisk akvakultur, navnlig konkurrencepresset fra importerede 
produkter, akvakultursektorens stru ktur og industrielle kendetegn samt de udfordringer, der er 
forbundet med miljøbeskyttelseskrav, pladsm angel, konkurrencen om adgangen til vand og 
hensynet til dyresundhed og -velfærd. Høringen sa tte fokus på betydningen af forskning, der 
afspejler industriens behov på dette nye område for domesticering af dyr, men fremhævede 
også en række problemer, som f. eks. utilstrækkeligt kendskab til akvakulturerhvervet og 
betydningen heraf for sektorens image, behovet for bedre forvaltning gennem kommunikation 
med og inddragelse af de berørte parter sa mt behovet for lige vilkår og reduktion af den 
administrative byrde. 
I dette dokument overvejes der tre brede løsnings modeller til håndtering af de spørgsmål, der 
blev identificeret under høringen. 
Den første løsningsmodel er ”status quo-scenar iet”, dvs. at strategien fra 2002 bliver 
bibeholdt, og at der ikke træffes nogen specifi kke foranstaltninger. Denne mulighed indebærer 
en "business as usual"-tilgang ved udviklinge n af de mange politikområder, der kan få 
konsekvenser for akvakultursekto ren, og betyder også, at der arbejdes videre hen imod 2002-
målet for jobskabelse, som tydeligvis ikke er nået.  
Den anden løsningsmodel består i at bekræfte initiativerne fra 2002 og fo reslå en ny strategi 
for bæredygtig udvikling af europæ isk akvakultur. Dette ville in debære udarbejdelsen af en 
meddelelse med politiske retningslinjer, fastlæggelse af strategiske mål og formulering af forslag til eventuelle yderligere tiltag inden fo r de forskellige politikområder, der vedrører 
akvakultur. Der blev i forbindelse med denne lø sning overvejet flere muligheder, f.eks. blev 
det undersøgt, om det ville være fornuftigt at bi beholde eller revidere nogle af de strategiske 
mål, der blev fastsat i 2002, og om der skulle fastsættes foranstaltninge r for samtlige berørte 
parter eller kun foranstaltninger, som hører unde r de offentlige myndigheders ansvar. Der 
blev også set nærmere på, om den politiske meddelelse skulle ledsages af eventuelle forslag til specifikke akvakulturorienterede ændringer af  EU's finansielle støtteinstrument (Den 
Europæiske Fiskerifond – EFF), med henblik på at  styrke visse aspekter af strategien. Denne 
mulighed blev dog forkastet på grund af spørgs mål om tid og forholdsmæssighed, og fordi der 
                                                
 
1 KOM(2002) 511 endelig. 
DA 3   DA i nærmeste fremtid forventes yderligere evalue ringer (f.eks. den efterfølgende evaluering af 
Det Finansielle Instrument til Udvikl ing af Fiskeriet, som påbegyndes i 2009)2. 
Den tredje og sidste løsningsmodel forudsætte r en total ændring af konceptet, idet der 
fastlægges et grundlag for en vidtrækkende "f ælles akvakulturpolitik ” gennem en mangesidet 
lovgivningsramme, der ligger et sted mellem de n fælles fiskeripolitik (som så kun skulle 
omfatte fiskerirelaterede spørgsmål) og den fæ lles landbrugspolitik, hvorved der også skulle 
fastsættes produktionsmål på EU-niveau. Denne mu lighed blev temmelig hurtigt forkastet, da 
den på flere punkter ville være i st rid med subsidiaritetsprincippet. 
En erhvervssektor udvikler sig ikke automatisk, bare fordi det dikteres af de offentlige 
myndigheder, men de offentlige myndigheder spill er dog en væsentlig ro lle, når det gælder 
om at tilvejebringe de vilkår og de rammer, so m er afgørende for, om en sektor kan udvikle 
sig. Analysen viser, at det er de offentlig e myndigheder i EU, der bør tage fat på disse 
udfordringer, også på nationalt og regionalt plan, eftersom de stadig er ansvarlige for en 
række faktorer, som har stor i ndflydelse på akvakultu rsektorens udvikling (f .eks. udstedelse af 
tilladelser og fysisk planlægning). Da mange  af EU’s politikker har konsekvenser for 
akvakultursektorens udvikling, blev det konkluder et, at en koordineret tilgang med en fælles 
vision vil være en egnet løsning. Evalueringen har dog først og fremmest vist, hvor vigtigt det 
er at sætte skub i udviklingen af europæisk a kvakultur. Dette kan gøres ved, at Kommissionen 
udarbejder en politisk meddelelse, som tager sigte på at ajourføre  strategien fra 2002 og 
tilpasse den til de nye omstændigheder, omformul ere nogle af de strategiske mål (med større 
fokus på konkurrenceevnen og bedr e forvaltning) og give EU mulighed for at indtage en 
førende rolle til støtte for denne sektor. 
Målet er derfor at give ny fr emdrift til strategien for bæredygtig udvikling af europæisk 
akvakultur ved at tage fat på den rolle, som de offentlige myndigheder spiller, når det gælder 
om at fastlægge en hensigtsmæssig ramme fo r bæredygtig udvikling af  akvakultur i EU og 
bidrage til at fjerne di verse flaskehalse, sålede s at sektoren kan nå si t fulde potentiale. Hvis 
strategien skal lykkes fuldt ud, kræves det dog,  at medlemsstaterne støtter den fuldt ud og 
omsætter den til konkrete tiltag på  regionalt og lokalt plan.  
                                                 
2 Dette gælder dog med forbehold af eventuelle beslutninger, der træffes vedrørende revision af den 
finansielle støtte til sektoren i forbindelse med den nuværende finansielle krise og på grundlag af 
konklusionerne af Det Europæiske Råds møde i december 2008.