2.2.94 Nr.C34/35 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende
UdtalelseomKommissionens meddelelse tilRådetogEuropa-Parlamentet omhøringmed
henblikpåenvurdering afsituationen iteletjenestesektoren underinddragelse afdeni
mellemtiden udsendtemeddelelse fraKommissionen :1992-rapport omsituationen iteletjene­
stesektoren
(94/C34/12
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgspræsidium besluttede den27,april1993underhenvisning
tilforretningsordenens artikel20,stk.3,atudarbejde enudtalelseomdetovennævnte
meddelelser .
Nærværende udtalelsesupplererØSU'sudtalelse (!)omKommissionens meddelelse om»Den
europæiske teleudstyrsindustri :situation ,udsigterogforslagtilforanstaltninger «[Dok.
SEK(92)1049endeligudg.].
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværk og
Tjenesteydelser ,somudpegedePaulFlumtilordfører .Sektionen vedtogsinudtalelseden
3.november 1993,
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling ,mødetden
24.november 1993,enstemmigt følgendeudtalelse .
1.Udgangssituationen
1.1.Medvedtagelsen afsinmeddelelse om»1992­
rapportomsituationen iteletjenestesektoren «af21.
oktober1992[dok.SEK(92)1048endeligudg.]åbnede
Kommissionen enbreddebatomteletjenestesektorens
udviklingindenforEF.
1.2.Kommissionens sigtemedmeddelelsen ogde
deriindeholdte forslagvarattageyderligere skridttil
enfuldstændig liberalisering afaloffentliglangdistance­
telefoniindenforEF.2.Indholdet afKommissionens meddelelse
2.1.Meddelelsen af21.oktober1992[dok.SEK(92)
1048endeligudg.]gavetoverblikoverdentekniskeog
økonomiske udviklingsamtudviklingen iEF'shidtidige
telekommunikationspolitik ,ogdenindeholdtendvidere
engennemgang afdeninternationale situationpådette
område .
2.2.Ienbeskrivelse afdenaktuellesituation rede­
gjordesderfordepositiveresultaterafEF'sindsatsog
samtidigforderesterende vanskeligheder oghindringer
medhensyntilgennemførelsen afdehidtidigeordninger
påområdersomtakster,omdirigering aftrafikken ,
forsinkelser medhensyntiludbuddetafnyenetog
tjenesterm.v.
2.3.Sommålforlangdistancetelefoni opstilledes fire
muligheder ,ogenrækkeledsageforanstaltninger blev
foreslået .
2.4.EndeligbebudedeKommissionen enomfattende
høringsprocedure isinmeddelelse .Alleinteresserede
parterfiksåledesmulighedforatafgivederesbemærk­
ningeromdenfremtidige indsats,førderskulletræffes
beslutning heromiRådet.1.3.Derblevtagetudgangspunkt iKommissionens
grønbogometablering afetfællesmarkedforteletje­
nesterog-udstyr(2).SidendaharKommissionens poli­
tiktagetsigtepåatetablereetindremarkedforteletje­
nestergennemliberalisering ogharmonisering .
1.4.Ihenholdtilartikel10iKommissionens direktiv
90/388/EØFaf28.juni1990omliberalisering afmarke­
detforteletjenester (3)skulleKommissionen iløbetaf
1992foretageensamletvurderingaf»forholdene inden
forteletjenestesektoren pågrundlagafdeidettedirektiv
fastlagtemålsætninger «.
1.5.Pågrundlagafenrækkestudieroganalyseraf
denforventede udvikling iteletjenestesektoren frem
tilår2010pegedesderimeddelelsen påforskellige
muligheder iforbindelse medenyderligere liberalise­
ring.Udoverselverapporten opstillede meddelelsen
iensærligdelfiremuligheder medhensyntilnye
foranstaltninger .3.Indholdet afKommissionens meddelelse tilRådet
ogEuropa-Parlamentet
3.1.Resultaterne afdenhøringsproces ,Kommissio­
nenindledtemedsinmeddelelse SEK(92)1048endelig
udg.,blevoffentliggjort iKommissionens meddelelse
KOM(93)159endeligudg.Sidstnævnte omfattede også
Kommissionens forslagtilRådetsresolution .
(!)EFTnr.C161af14.6.1993,s,20.
(2)Dok.KOM(87 )290endeligudg.af30.6.1987.
(3)EFTnr.L192af24.7.1990,s.10.3.2.Isidstnævnte meddelelse evaluerede Kommissio­
nenhøringsproceduren ,ogdenfremsattekommentarer

Nr.C34/36 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 2,2.94
Fællesskabets relevante støttestrukturer medhen­
blikpåudvikling afnetogalmenetjenester i
randområderne .
Kommissionen skalvedforberedelsen afdentrinvise
gennemførelse afmåleneiresolutionen tagehensyn
tildensærligesituation ,dergælderforsmånet.tildevæsentligste synspunkter .Endeligforetogesder
ensammenfatning afholdningerne tildeforeslåede
løsningsmodeller (mulighed 1-4).
3.3.IKommissionens vurdering fastsattesdegene­
relleretningslinjer fordenfremtidige udvikling ,forskel­
ligeforanstaltninger ,somernødvendige fordenfremti­
digelovgivning ,samtentidsplanopdeltpåtofaser.
3.4.Kommissionens forslagtilRådetsresolution
indeholdtenrækkekonklusioner samtprioriterede mål­
sætningerogtidsfrister .4.3,Følgendebetragtessomprioriterede målsætnin­
gerpålængeresigt:
—Liberalisering afalleoffentligetaletelefonitjenester ,
samtidigmedatforsyningspligten opretholdes .
—Balancenmellemliberalisering ogharmonisering på
etmarked istadigudviklingskalsikres.
—Derskalforudforenfuldstændig liberalisering af
alleoffentligetaletelefonitjenester foretagesenvur­
deringaf,hvordanstrukturtilpasningerne skrider
frem,isærpåtakstområdet ,idelande,somhar
særligevanskeligheder ,forattagehensyntilsitua­
tionenirandområder medmindreudvikledenetog
megetsmånet.Idenforbindelse fastsættes der
overgangsperioder ,hvordeterberettiget .
—Derbørudarbejdes enfremtidigpolitikforteleinfra­
strukturer pågrundlagafresultaterne afenbredt
anlagthøring,derskaliværksættes efteroffentliggø­
relsenafgrønbogen ominfrastrukturer .
4.4.Rådettilskynder samtidigmedlemsstaterne til
—atfremmegradvistilpasning iretningafomkost­
ningsbaserede takstersamtfortsatudviklingaftje­
nester,somskalforsyneallebrugeretilrimelige
takster,
—atsørgefor,atteleselskaberne fårdenfornødne
økonomiske ,organisatoriske ogledelsesmæssige
uafhængighed til,atdekanforberede sigpådet
konkurrencebaserede miljø.4.Rådetsresolution omforholdene indenfortelekom­
munikationssektoren ogbehovetforyderligereud­
viklingpåtelekommunikationsmarkedet (')
4.1.Påsitmødeden16.juni1993vedtogRådetpå
forslagafKommissionen enresolution ,somomfatter
vigtigefaktorerfordenfremtidige reguleringspolitik
samtprioriterede målsætninger påkortoglængeresigt.
4.2.Resolutionen nævnerfølgendeprioriterede mål­
sætningerpåkortsigt:
—Forslagene vedrørende indførelse afONP-vilkår
(ONP=OpenNetworkProvision )ogsatellittjene­
sterskalvedtages,oggældendeEF-lovgivning for
teletjenester ogONP-vilkår skalgennemføres hur­
tigtogeffektivt .
—IheleFællesskabet skalanvendesogomnødvendigt
tilpassesfællesprincipper vedrørende forsyning­
spligt(universeltjeneste),sammenkobling afnetog
tilslutningstakster ,ogtilsvarende principper skal
iagttagesvedrørende grundlaget fortilladelser .
—Fællesskabets fremtidige politikformobil-ogper­
sonkommunikation børudvikles ;denbebudedeof­
fentliggørelse afengrønbogommobilkommunika ­
tionvilbidragehertil.
—Fællesskabets fremtidige politikforteleinfrastruk­
turogkabel-tv-net børudvikles ;denbebudedeof­
fentliggørelse afengrønbogpådetteområdevil
bidragehertil.
—Derbørfastlægges ordninger medhenblikpå
gennemførelse afpassendeforanstaltninger forat
imødegåspecifikke vanskeligheder irandområder
medmindreudvikledenet.Sådanneforanstaltninger
bør,hvordeterrelevant,sometsupplement til
nationalemidler,ogunderhensyntagen tildefast­
satteprioriteter pånationaltplan,fuldtududnytte4.5.RådetstøtterKommissionens hensigtmedhen­
syntil
a)indenden1.januar1994atoffentliggøre engrønbog
ommobil/personligkommunikation ;
b)indenden1.januar1995atoffentliggøre engrønbog
omdenfremtidige politikforteleinfrastrukturer og
kabel-tv-net ;
c)indenden1.januar1996atudarbejde denødvendige
ændringer iFællesskabets retligerammermedhen­
blikpåatgennemføre liberaliseringen afalleoffent­
ligetaletelefonitjenester senestden1.januar1998; (MEFTnr.C213af6.8.199.3,s.1.

2.2.94 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C34/37
d)medlemsstater medmindreudviklede nettildelesen
yderligere overgangsperiode påoptilfemårmed
henblikpåatkunnegennemføre denødvendige
strukturtilpasninger ,isærpåtakstområdet ;
e)endeliganmodesKommissionen omindenudgan­
genaf1994atforelægge enrapportomiværksættel­
senogvirkningerne afdeforanstaltninger ,derer
nævntiresolutionen ,samtenrapportmedforeløbi­
geovervejelser omensamletogsammenhængende
rammeforFællesskabets politikforteletjenester
indenudgangenaf1993.5.7.Detmåkritiseres ,atKommissionen ikkehar
inddragetØSUoganmodetdetomenudtalelse iforbin­
delsemeddennevidtgående ændringpåtelekommuni­
kationsområdet ogdenhøringsprocedure ,somsiden
oktoberhargivetmereend130organisationer lejlighed
tilatudtalesig.Daderertaleombeslutninger med
megetvidtrækkende socio-økonomiske konsekvenser i
medlemsstaterne ,harØSUmedKommissionens medde­
lelseaf28.april1993setsignødsagettilatanvendesin
initiativret medhenblikpåatfremsætte dennetillægs­
udtalelse ;ØSUforventeratblivehørtafKommissionen
iforbindelse medalledeforanstaltninger ,dertræffes
pådetteområde,oghenstiller ,atKommissionen frem­
overpåettidligttidspunkt underretter ØSUomde
fremskridt ,dergøresmedhensyntilforanstaltningernes
gennemførelse .
5.Generellebemærkninger tilKommissionens medde­
lelseogRådetsresolution
6.Særligebemærkninger5.1.ØSUbifalderprincipielt Kommissionens forslag
ogRådetsresolution .Itrådmedefterfølgende bemærk­
ningeragterØSUisæratstøtteudarbejdelsen afdei
punkt4.5nævntegrønbøger .6.1.EfterØSU'smeningbørdesærligebemærknin­
gerikkesåmegetomhandle situationsrapporten ,men
ihøjeregradRådetsresolution af22.juli1993ogde
deriindeholdte konklusioner vedrørende EF'sfremtidi­
gepolitik.5.2.ØSUkonstaterer ,atKommissionen —imedfør
afdirektiv90/388/EØFaf28.juni1990—isinmedde­
lelseharforetagetensamletvurderingafdeeuropæiske
markederforteletjenester ogundersøgt ,omeksklusive
ogsærligerettigheder stadigerberettigede påbaggrund
afEF'sretsforskrifter .ØSUerenigidenkonklusion ,
atliberaliseringen afteletjenesterne erenuundgåelig
følgeafudviklingen indenforteknologien ogpåmar­
kedet.6.2.ØSUfremhæver Kommissionens indsatsforat
sikreenhurtigvedtagelse oggennemførelse afdirekti­
verneomONP-vilkår fortaletelefoni ,gensidiganerken­
delseaflicenser,mobilkommunikation ogsatellittjene­
ster.Deansporende virkninger ,somEF-dækkende tje­
nesterforventesatfåpåvæksteniFællesskabet ,bringes
ifare,hvisderikkeydesenklar,ensartetoghurtig
indsats .5.3.ØSUlæggervægtpå,atdersomkonstateret
erbredenighedom,atbrugerne ,industrien ogalle
økonomiske aktører idetheletagetvilhavegavnafen
veludviklet infrastruktur påteleområdet ogafavancere­
de,effektiveteletjenester .6.3.DeterefterØSU'smeningsærligvigtigtatover­
vindedehindringer ,derhidtilharståetivejenfor
gennemførelsen afdegældenderetsbestemmelser ide
enkeltemedlemsstater . 5.4.ØSUtilsluttersig,atdereretgenereltbehov
foratbevaresektorensøkonomiske stabilitetogsikre
forsyningspligten ,samtidigmedattakststrukturerne
tilpasses .
6.4.EfterØSU'sopfattelse erdetpåkrævet ,atEF-
lovgivningen bringesianvendelse overalt,idetdenhur­
tigtgennemføres iallemedlemsstater .5.5.ØSUbekræfter desynspunkter ,detgavudtryk
forisineudtalelseromKommissionens forslagtilRå­
detsdirektivomtilrådighedsstillelse afåbnenet(ONP)
af26.april1989(90/387/EØF)ogKommissionens for­
slagtilRådetsdirektivaf25.november 1992omindfø­
relseafONP-vilkår indenfortaletelefoni [dok.
KOM(92 )2471.6.5.ØSUbørhøresomkommende undersøgelser og
resultater ,ikkemindstpågrundafdissesindvirkning
påbeskæftigelsessituationen ,arbejdspladssituationen
ogarbejdstagernes efter-ogvidereuddannelse .
5.6.ØSUbifalder,atRådetogKommissionen lægger
vægtpåatsikreenbalancemellemliberalisering og
harmonisering aflovgivningen påetmarkedistadig
udvikling .6.6.ØSUgårindforetablering aftranseuropæiske
netogettætteresamarbejde mellemteletjenesteorgani­
sationerne ,sådekommende netsindbyrdes sammen

Nr.C34/38 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 2.2.94
koblingoginteroperabilitet kannydefremme,således
somdeterfastsatiMaastricht-traktaten .6.10.Foratsikreetafbalanceret ogretfærdigt inter­
nationalthandelsmiljø erdetefterØSU'smeningfor­
målstjenligt atåbneEF'stelekommunikationsmarkeder
fortredjelande .Deterdogaltafgørende ,atmarkeds­
åbningenikkebliverenensrettetvej,ogatdersamtidig
sikresentilsvarende adgangtildepågældende landes
telekommunikationsmarkeder påikke-diskriminerende
vilkår.6.7.ØSUtilsluttersig,atdetsomfølgeafdebeståen­
deinfrastrukturforskelle indenforEFhurtigtmåunder­
søges,hvilkemuligheder dererforanvendelse af,tilrå­
dighedsstillelse afogadgangtilalternative infrastruktu­
rerforfirmanetoglukkedebrugergrupper .Pålængere
sigtbørmulighederne forøgetkonkurrence påinfra­
strukturområdet undersøges nærmere ,f.eks.gennem
forelæggelse afengrønbog,sådetblivermuligtat
udvikleogfastlæggeenklarfællesskabspolitik forinfra­
strukturer påtelekommunikationsområdet .Detteind­
befatterogsåøgetudnyttelse afkabelfjernsynsnet .Deterendvidere vigtigt,atprincippet omgensidighed
mellemEF-ogtredjelande ogsåfinderanvendelse på
detspørgsmål omejendomsret ,derrejsersigsomfølge
af,atpost-ogtelegrafvæsenet privatiseres imange
medlemsstater .
ØSUtagertilefterretning ,atRådetisinresolution
fastlægger enovergangsfrist påfemårogdermedafvi­
gerfraKommissionens forslag.Dettemåprincipielt
bifaldes,menfristenbørdogikkenødvendigvis udnyt­
tesfuldtud.Tværtimod børdersatsespåatopfylde
Rådetsmålsætninger hurtigstmuligt.6.11.Teletjenesternes liberalisering påinternationalt
planbør—pågrundlagafennøjeafgrænsning påEF-
planafdenødvendige rammebetingelser —udbygges
indenforrammerne afengenerelafslutningafUruguay­
rundenogeventuelle videregående forhandlinger om
teletjenester ,såmankansikregensidig,uhindretad­
gang.
Grønbogen omteleinfrastrukturer ,derskaludarbejdes
ihenholdtilRådetsresolution ,børomfatteentydige
definitioner afbegrebersom»lukketbrugergruppe «og
»firmanet«,derhidtilerblevetudlagtforskelligt ide
enkeltemedlemsstater .6.12.ØSUfinderdetendviderepåkrævet ,atstandar­
diseringsorganerne ogidennesammenhæng navnlig
ETSI(DetEuropæiske InstitutforTelekommunika­
tionsstandarder )påser,atdeudarbejdede standarder
leveroptilliberaliseringsprogrammets krav,er
markedsorienterede ogrealistiske setudfraetkommer­
cieltsynspunkt ogforeligger ibehørigtid,såproducen­
terneogbrugernekanplanlægge medsikkerhed .
6.13.ØSUerenigmedRådetogKommissionen i,at
deterafstorbetydning fordenenkelteforbrugerog
forEF-industriens ogdekommercielle brugereskonkur­
renceevne ,atderiFællesskabet findesettelekommuni­
kationssystem ,somtilbyderallebrugere,herundersær­
ligesocialegrupper,delsrimeligeogoverkommelige
taksterforadgangogbrug,delsenserviceafhøjkvalitet
ogteknologisk innovation .6.8.Idengennemførte høringovervejedes bl.a.mu­
lighedenforyderligerelovregulering ,mendersigtesnu
modenfuldstændig liberalisering afaltaletelefoni inden
den1.januar1998,idetmandogbibeholder enfor­
syningspligt ,somnuikkelængereforbeholdes dentra­
ditionelle telekom-organisation .DetbørefterØSU's
opfattelseværeetoverordnet målatdefinereuniversalt­
jenestenogfastlægge densomfang,udformning og
finansiering ,førderforetagesenfuldstændig liberalise­
ringindenfortaletelefoni .Detsyneshensigtsmæssigt
atfastlæggeovergangsperioder medhenblikpåentil­
pasningilande,derharsærligeproblemer ,og—hvor
deterrelevant—attagehensyntilsituationen i
randområder medmindreudviklede netellersmånet.
EfterØSU'sopfattelsebørdetmedstøtteframedlems­
staternetilstræbes ,atdenfastsatteovergangsfrist ikke
udnyttesfuldtud,ligesommanbørimødegårisikoen
for,atderopståretEFiforskellige tempi.6.14.Påbaggrundafdevæsentlige ændringer ,der
ervedatske,bifalderØSU,attidsplanen forden
gradvisegennemførelse afforanstaltningerne revideres
fratidtilanden.Ændredepolitiskerammebetingelser ,
denteknologiske udviklingellernyeefterspørgselsmøn­
strekanmuligvisnødvendiggøre enjusteringafde
planlagteforanstaltninger afhensyntilproducenter og
brugere,sådefastlagtemålsætninger hurtigtkanop­
fyldes. 6.9.ØSUopfordrer indtrængende medlemsstaterne
tilatsikretelekom-organisationerne —uansetderes
nationaleretsform—denpåkrævede finansielle ,orga­
nisatoriske ogdriftsmæssige uafhængighed ,sådekan
forberede sigpåkonkurrencesituationen ogtræffede
nødvendige foranstaltninger medhensyntilorganisa­
tion,personaleplanlægning ogomstrukturering .6.15.Underhøringsproceduren iforbindelse med
hovedmålene påkortoglangsigt,ognavnligvedudsen­
delsenafdenævntegrønbøger ,måmanogsåfremover

2.2.94 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C34/39
inddragebådebrugere,producenter ,operatører ,fagfor-Parlamentet ,sådetblivermuligtatnåfremtilbred
eninger,Detøkonomiske ogsocialeUdvalgogEuropa-enighed isamfundet somhelhed.
Bryssel,den24.november 1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiske ogSocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv90/434/EØF
af23.juli1990omenfællesbeskatningsordning vedfusion,spaltning ,tilførselafaktiverog
ombytning afaktiervedrørende selskaber iforskellige medlemsstater (a)
(94/C34/13)
RådetforDeEuropæiske Fællesskaber besluttede den12.august1993underhenvisning til
EØF-traktatens artikel100atanmodeomDetØkonomiske ogSocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnte emne.
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,Finansielle ogMonetæ­
reSpørgsmål ,somudpegedeRobertPelletiertilordfører .Sektionenvedtogsinudtalelseden
26.oktober 1993.
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling af24.-25.november
1993,mødetden24.november 1993,enstemmigt følgendeudtalelse .
1.Direktivforslaget
1.1.Detindeholder tobestemmelser :
—Denførstebestemmelse hartilformålatudvideden
fællesbeskatningsordning forfusionerogbeslægte­
detransaktioner tilatomfattesamtligeselskaber
itoellerfleremedlemsstater ,somerunderlagt
selskabsskat ienmedlemsstat ,uansetunderhvilken
retligformdeiøvrigteroprettet .Detkrav,der
stillestildenretligeformiartikel3,litraa),i
direktiv90/434/EØFaf23.juli1990(»fusionsdirek­
tivet«),foreslåsmedandreordophævet .Detbetyder
bl.a.,atandelsselskaber ,offentligesparekasser samt
personselskaber ,somerdelvisselskabsskattepligti ­
geellerharvalgtatbliveunderlagtselskabsbeskat­
ning,vilkunneomfattesafdenfællesbeskatnings­
ordningforfusionerogaktieombytninger .—Denandenbestemmelse vedrørerdenvalgmulighed ,
somfusionsdirektivet givermedlemsstaterne med
hensyntilatgøreundtagelser fraskattefritagelsen
fordenkapitalvinding ,somdetmodtagende selskab
opnåriforbindelse medannulleringen ,efterenfu­
sion,afdenkapitalandel ,detharidetindskydende
selskab .
1.2.Ihenholdtilfusionsdirektivets artikel2,stk.7,
harmedlemsstaterne ensådanundtagelsesmulighed ,
nårdetmodtagende selskabskapitalandel idetindsky­
dendeselskabikkeoverstiger 25%.Detnyeforslag
gårudpå,atmanfremoveranvenderkriteriet,om
kapitalandelen erafensådanstørrelse,atderertale
ommoder-ogdatterselskab ihenholdtildenationale
bestemmelser vedtaget ihenholdtilartikel3,stk.1,
litraa),idirektiv90/435/EØFaf23.juli1990(»moder-/
datterselskabsdirektivet «).Medlemsstaterne vilhermed
kunnegøreundtagelse fraskattefritagelsen forkapital­
vinding,nårkapitalandelen ikkeerafensådanstørrelse,
atderblivertaleommoder-/datterselskab ihenholdtil
denpågældende medlemsstats lovgivning somgennem­
førtioverensstemmelse medsidstnævnte direktiv . f1)EFTnr.C225af20.8.1993,s.5.