lfî«1 
n if ft 
ft ft 
*ft* KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 25.03.1998 
KOM(1998) 190 endelig udg. 
96/0276 (SYN) 
Ændret forslag til 
EKTIV 
om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse 
af organiske opløsningsmidler i visse industrielle 
aktiviteter 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger 
Kommissionen et ændret forslag til Rådets direktiv om begrænsning af emissionen af 
flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse 
industrielle 
aktiviteter. I det ændrede forslag er der taget hensyn til en række ændringsforslag, 
som Europa-Parlamentret vedtog på dets plenarmøde i januar 1998. 
Kommissionen kan acceptere hele ændringsforslag 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 og 31, 
som tydeliggør eller udbygger principperne i Kommissionens forslag. Kommissionen 
kan også acceptere princippet i ændringsforslag 23 og dele af ændringsforslag 26 og 
30. 
Ændringsforslag 23 tager sigte på i artikel 15, stk. 1, at ændre den faste 
gennemførelsesdato (31. december 1999) til en dato, der er afhængig af direktivets 
ikrafttrædelsesdato. Kommissionen accepterer dette princip, men foretrækker en 
kortere gennemførelsesperiode på 18. måneder. 
Ændringsforslag 26 går ud på i bilag I at udvide anvendelsesområdet for definitionen 
på autoreparation og -lakering til også at gælde for skinnekøretøjer og køretøjer i 
klasse O. Da lakerings- og overfladebehandlingsproccesserne for påhængskøretøjer 
svarer til dem, der anvendes i bilreparationsbranchen, finder Kommissionen, at det er 
berettiget at medtage klasse O i denne definition. 
Ændringsforslag 30 tager sigte på at hæve tærsklen i bilag III A for fremstilling af 
farmaceutiske produkter fra 50 t/år til 100 t/år og udtrykkeligt at fastsætte, at diffus 
emission ikke omfatter opløsningsmidler, der sælges med færdigvarer i lukkede 
beholdere. Kommissionen accepterer den sidstnævnte bestemmelse, som gør forslaget 
tydeligere, men kan ikke acceptere fordoblingen af tærskelværdien for denne branche. 
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 
16, 19, 20, 22, 24, 27, 28, 29 og 32. Bemærkninger til disse ændringsforslag følger: 
Kommissionen er af den opfattelse, at medlemsstaterne bør have lov til en vis 
fleksibilitet med hensyn til, hvorledes de vil nå direktivets miljømål. Ved at give 
medlemsstaterne mulighed for at udarbejde og gennemføre nationale planer, der er 
skræddersyede til deres egen industriprofil, kan artikel 12 udgøre et fleksibelt og 
omkostningseffektivt middel til at nå de samme globale emissionsreduktioner som 
ved at håndhæve de emissionsgrænser, der er fastlagt i bilag III til direktivet. 
Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 6, 19 og 22, som 
fuldstændig fjerner valgmuligheden med nationale planer. 
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 1 og 16, der i artikel 5, stk. 6, 
indfører pligt til snarest muligt at erstatte R40-stoffer med mindre skadelige stoffer. 
På grundlag af teknikkens nuværende stade finder Kommissionen ikke eliminering 
den rette risikoforvaltningsmulighed for R40-stoffer. Kommissionen er af den 
opfattelse, at den meget strenge emissionskontrol, der er fastlagt for disse stoffer, er et 
tilstrækkeligt incitament til at lede efter substitutionsmuligheder. 
Da risiko for erhvervssygdomme ligger uden for dette forslags anvendelsesområde, 
kan ændringsforslag 2 og 20 ikke accepteres. Kommissionen kan imidlertid acceptere, 
at der medtages data om dette vigtige aspekt under den informationsudveksling, der 
skal finde sted i henhold til artikel 6. Derfor accepteres ændringsforslag 17. 
Ændringsforslag 7 kan ikke accepteres, fordi traktaten allerede indeholder de fornødne 
bestemmelser med hensyn til at give medlemsstaterne mulighed for at fastsætte 
strengere krav. 
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 10 og 14, der i artikel 2, stk. 1, og 
artikel 4, stk. 1, begrænser tilladelsesproceduren til anlæg, der falder ind under 
anvendelsesområdet for direktiv 96/61/EF (IPPC). På linje med nærhedsprincippet bør 
medlemstaterne frit kunne afgøre, hvilken procedure (tilladelse eller registrering) de 
vil følge i forbindelse med ikke-IPPC anlæg. Kommissionen finder heller ikke den 
specifikke henvisning til definitionen på "bedste tilgængelige teknologi" i direktiv 
96/61/EF, som foreslået i ændringsforslag 5, hensigtsmæssig, da denne definition 
involverer en integreret metode på tværs af miljømedierne. 
To nye betragtninger kræver, at Kommissionen tager supplerende initiativer. Den 
første - ændringsforslag 8 - vedrører ønsket om et direktiv for produkter, der 
indeholder opløsningsmidler, som maling og gør-det-selv produkter. Kommissionens 
tjenestegrene har til hensigt at indlede det forberedende arbejde til en sådan 
fremgangsmåde i 1998, men finder det for tidligt at komme med nogen forpligtelse 
før undersøgelserne er afsluttet. Den anden betragtning - ændringsforslag 9 - pålægger 
Kommissionen at undersøge, hvorledes anlæg, som ligger under tærsklerne, kan 
inddrages i fremtidige ordninger. For øjeblikket har Kommissionen ingen planer om 
at sujpplere dette forslag med yderligere bestemmelser for små anlæg. 
Både forbrugstærsklerne og emissionsgrænserne i bilag III A er finjusteret på 
grundlag af adskillige undersøgelser med analyser af de foreslåede bestemmelsers 
tekniske og økonomiske virkninger i de forskellige sektorer, der er omfattet af 
forslagets anvendelsesområde. Kommissionen har navnlig været meget omhyggelig 
med at undgå at indføre uforholdsmæssig store byrder for små og mellemstore 
virksomheder. Derfor kan kommissionen ikke acceptere ændringsforslag 3, 28 og 29, 
der fastlægger strengere emissionsgrænser eller ændrer forslagets anvendelsesområde. 
Den ændring af tærsklen, der er nævnt i ændringsforslag 30, og som svækker 
forslagets krav, kan Kommissionen således tilsvarende heller ikke acceptere. 
Af hensya til overensstemmelsen med direktiv 96/61/EF for de anlæg, der er omfattet 
af begge direktiver, kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag 11, der øger 
fristen i artikel 2, nr. 12, med et år for anlæg, der betragtes som bestående. 
Kommissionen kan ikke acceptere begrænsningen i ændringsforslag 12 i definitionen 
på organisk opløsningsmiddel som fastlagt i artikel 2, nr. 16. Selv om creosot set ud 
fra et teknisk synspunkt ikke indeholder noget opløsningsmiddel, emitteres creosot 
3-
som overskrider forslagets tærskel for damptrykket på samme måde som andre 
opløsningsmidler og bør derfor behandles på samme måde. 
Ændringsforslag 24 og 27 og en del af ændringsforslag 26, som i bilag I og III A 
udvider definitionen på autoreparation og -lakering til også at omfatte 
overfladebehandling af skinnekøretøjer kan Kommissionen ikke acceptere, fordi den 
finder, at denne aktivitet bedre kontrolleres inden for afsnittet om "metal- og 
plastoverflader". 
Ændringsforslag 32, der forsøger at begrænse den hyppighed, hvormed der skal 
udarbejdes en plan for forvaltning af opløsningsmidler, til hvert tredje år, kan ikke 
accepteres af Kommissionen, fordi bilag IV stiler mod at vejlede de erhvervsdrivende 
i, hvorledes de kan overholde direktivets bestemmelser ved hjælp af 
forvaltningsplaner for opløsningsmidler. 
-4 
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse 
af organiske opløsningsmidler i visse industrielle 
aktiviteter 
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG 
Betragtning 17a (ny) 
17a. af hensyn til de særlige industrielle strukturer 
og de lokale konkurrenceforhold, som gælder for 
reparation af køretøjer og kemisk rensning, vil en 
tørskel på 0 være passende for disse to sektorer; 
Artikel 2 (nr. 20a) (ny) 
20aï Input qf opløsningsmidler 
Mængde organiske opløsningsmidler eller mængde i 
det købte præparat, som anvendes som input til 
processen i det tidsrum, hvor overholdelsen af 
grænseværdierne for diffus emission eller de 
vejledende værdier påvises, herunder mængden af 
opløsningsmidler, som genvindes og genbruges som 
input i enheden (genanvendte opløsningsmidler 
tælles ved hver ny indførsel i enhedenV 
Artikel 5, stk. 2a (nyt) 
2a. Grænseværdierne for diffus emission nuLikk 
overskrides med undtagelse af de tilfælde, hvor 
driftslederen kan godtgøre, at det er teknisk og 
økonomisk umuligt at overholde disse grænser, og 
at han anvender den bedste tilgængelige teknik. 
Artikel 6, stk. I 
1. Kommissionen sikrer, at der på den administrativt 1. Kommissionen sikrer, at der på den administrativt 
mest effektive måde udveksles oplysninger mellem mest effektive måde udveksles oplysninger mellem 
medlemsstaterne og de berørte sektorer om brugen medlemsstaterne og de berørte sektorer om brugen 
-5 
af organiske stoffer og deres mulige 
erstatningsstoffer for at tage stilling ti! spørgsmål 
vedrørende brugsegnethed, mulige miljøvirkninger, 
samt omkostninger og fordele ved de foreliggende 
muligheder med henblik på at vejlede om brugen af 
materialer med mindst mulig potentiel virkning på 
luft, vand, jord, økosystemer og offentlig sundhed. 
Kommissionen offentliggør resultaterne af 
udvekslingen af informationer inden for hver sektor. af organiske stoffer og deres mulige 
erstatningsstoffer for at tage stilling til -pørgsmåi 
vedrørende brugsegnethed, mulige miljøvirkninger, 
sundhedsrisici ved erhvervsmæssig eksponering 
samt omkostninger og fordele ved de foreliggende 
muligheder med henblik på at vejlede om brugen af 
materialer med mindst mulig potentiel virkning på 
luft, vand, jord, økosystemer og offentlig sundhed. 
Kommissionen offentliggør resultaterne af 
udvekslingen af informationer inden for hver sektor. 
Artikel 7 
Medlemsstaterne fastsætter passende krav 
vedrørende overvågning af udledninger, herunder 
målemetoder og -hyppighed, evalueringsprocedure, 
samt krav om, at de kompetente myndigheder 
forsynes med de data, som er nødvendige for at 
kontrollere, at dette direktiv overholdes. Emissioner 
fra skorstene med tilknyttet reduktionsudstyr, som 
på det endelige udledningspunkt udsender over 10 
kg/h samlet mængde organisk kulstof (TOC) 
(bestemt som glidende 8-timers gennemsnit) , skal 
måles kontinuerligt. L For de anlæg, der er omfattet al' direktiv 
96/6 l/EF, fastsætter medlemsstaterne passende krav 
vedrørende overvågning af udledninger, herunder 
målemetoder og -hyppighed, evalueringsprocedure, 
samt krav om, at de kompetente myndigheder 
forsynes med de data, som er nødvendige for at 
kontrollere, at dette direktiv overholdes. 
2, For andre anlæg fastsætter medlemsstaterne 
passende krav vedrørende overvågning af 
udledninger, herunder målemetoder og -hyppighed. 
evalueringsprocedure. samt kay. om. at de 
kompetente myndigheder har adgang til eller efter 
anmodning forsynes med de data, som £1 
nødvendige for at kontrollere, at dette direktiv 
overholdes. 
2* Disse krav tager hensyn til bilag III, del B, samt 
til de særlige forhold, som kendetegner de enkelte 
kategorier af aktiviteter, og til udledningernes 
omfang, 
4, Imidlertid skal emissioner fra skorstene med 
tilknyttet reduktionsudstyr, som på det endelige 
udledningspunkt udsender over 10 kg/h samlet 
mængde organisk kulstof (TOC), måles 
kontinuerligt eller bestemmes kvantitativt ved hjælp 
af en tilsvarende metode. 
Artikel 10, stk. 2a (nyt) 
J& 
grundlag af medlemsstaternes oplysninger senest 
6-
fem år efter forelæggelsen af medlemsstaternes 
første indberetninger. Den forelægger rapporten for 
Rådet og Parlamentet, om nødvendigt ledsaget af 
forslag* 
Artikel 15, stk. 1 
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og 
administrative bestemmelser i kraft for at 
efterkomme dette direktiv senest den 31. december 
1999. De underretter straks Kommissionen herom. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og 
administrative bestemmelser i kraft for at 
efterkomme dette direktiv senest 18 måneder efter 
direktivets ikrafttræden. De underretter straks 
Kommissionen herom. 
Bilag I, 5. kategori 
Kemisk rensning 
- processer med brug af flygtige organiske 
forbindelser til fjernelse af urenheder fra følgende 
ferdise. forbrugsvarer; pelse. læder, ruskind, 
tekstiler eller andre genstande fremstillet af fibre. Kemisk rensning 
- processer, hvor der anvendes flygtige organiske 
forbindelser til rensning af beklædningsgenstande 
og lignende forbrugsvarer, med undtagelse af 
punktvis pletrensning inden far tekstil; og 
beklædningsindustrien, 
Bilag I, 12. kategori "Autoreparation og -lakering' 
Autoreparation og -lakering 
- Processer til lakering af køretøjer bestemt til 
færdsel på vej, som defineret i direktiv 70/156/EØF, 
eller dele heraf, som gennemføres som del af 
reparationsarbejde, vedligeholdelse eller dekorering 
uden for bilfabrikkerne, og overfladebehandling af 
køretøjer med efterbehandlingsmaterialer, som ikke 
foretages i tilknytning til den oprindelige 
fremstillingsproces. Autoreparation og -lakering 
- Processer til lakering af køretøjer bestemt til 
færdsel på vej, som defineret i direktiv 70/156/EØF, 
eller dele heraf, som gennemføres som del af 
reparationsarbejde, vedligeholdelse eller dekorering 
uden for bilfabrikkerne, og overfladebehandling af 
køretøjer med efterbehandlingsmaterialer, som ikke 
foretages i tilknytning til den oprindelige 
fremstillingsproces, eller på køretøjer i klasse O. 
Bilag III, del A, første tabel, 20. rubrik 
7-
20 Fremstilling af 
farmaceutiske 
produkter 
(>50) 20 
(1) 5 15 (l)Ved 
anvendelse af 
genvinding 
og genbrug af 
oplosningsmi 
dler er 
graensen 150. 20 Fremstilling af 
farmaceutiske 
produkter 
(>50) 20 
(1) 5 
(?) 15 
(2) (l)Ved 
anvendelse af 
genvinding 
og genbrug af 
opløsningsmi 
dier er 
grænsen 150. 
(2) Grænsen 
for diffus 
emission 
omfatter ikke 
opløsningsmi 
dier, der 
sælges med 
færdigvarer i 
en lukket 
hfiholdfx 
-8-
Bilag IV punkt 1, andet afsnit (nyt) 
Når der mellem en medlemsstat og en 
industrisektor, som er omfattet i bilag 1 til dette 
direktiv, indgås brancheaftaler vedrørende den 
bedste tilgængelige teknik, som mindst indebærer en 
emissionsreduktion svarende til den i dette direktivs 
bilag 111 og artikel 5 fastlagte, kan medlemsstaterne 
fritage virksomheder i denne industrisektor for at 
opstille planer for forvaltning af opløsningsmidler, 
hvis de kan godtgøre, at de har benyttet den bedste 
tilgængelige teknik som fastlagt. 
-«>-

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 190 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 03 15 10 
Katalognummer : CB-CO-98-197-DA-C 
ISBN 92-78-32541-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
— A.x