A4-0393/96

Beslutning om foranstaltninger til beskyttelse af mindreaarige i Den Europaeiske Union

Europa-Parlamentet,

- der henviser til forslag til beslutning af

a) Fernández-Albor om foranstaltninger til beskyttelse af mindreaarige i Den Europaeiske Union (B4-0443/94),

b) Todini om problemet med vold mod mindreaarige, der den 14. marts 1996 var henvist til Retsudvalget (B4-0029/96),

c) Robles Piquer om stoettefamilier til boernehjemsboern, der bliver myndige (B4-0699/96),

- der henviser til andragende 0684/95 af Jutta Birnbickel,

- der henviser til erklaeringen om barnets rettigheder, der blev vedtaget af FN's general forsamling den 20. november 1959,

- der henviser til FN-konventionen fra 1989 om barnets rettigheder,

- der henviser til den europaeiske konvention om boerns rettigheder (Strasbourg, den 25. januar 1996),

- der henviser til det foreloebige udkast til konvention om beskyttelse af boern, der blev vedtaget af saerkommissionen paa konferencen i Haag den 22. september 1995 og skal revidere Haag-konventionen fra 1961 om beskyttelse af mindreaarige,

- der henviser til Haag-konventionen af 5. oktober 1961 om myndighedernes kompetence og gaeldende ret vedroerende beskyttelse af mindreaarige,

- der henviser til Haag-konventionen af 25. oktober 1980 om de civilretlige virkninger af internationale boernebortfoersler,

- der henviser til den europaeiske konvention om anerkendelse og fuldbyrdelse af afgoerelser om foraeldremyndighed, Strasbourg, den 20. maj 1980,

- der henviser til den europaeiske konvention om retstillingen for boern foedt uden for aegteskab, Strasbourg, den 15. oktober 1975,

- der henviser til Europaraadets konvention af 7. maj 1963 om begraensning af tilfaelde af dobbelt statsborgerret og vaernepligt for personer med dobbelt statsborgerret, og de to tillaegsprotokoller til denne,

- der henviser til Europaraadets henstilling 1286 (1996) om en europaeisk strategi for boern,

- der henviser til betaenkning af EKMAN af 6. november 1989 om barnets rettigheder, udarbejdet for Europaraadets Retsudvalg,

- der henviser til henstilling 1121 af 1. februar 1990 fra Europaraadets Parlamentariske Forsamling, 1990,

- der henviser til konklusionerne paa den afsluttende konference for Europaraadets projekt vedroerende boernepolitik i Leipzig (30. maj til 1. juni 1996),

- der henviser til betaenkningen af 17. januar 1996 fra den saerordfoerer, som Menneskerettighedskommissionen under De Forenede Nationers OEkonomiske og Sociale Raad udpegede til at behandle spoergsmaalene om handel med boern, boerneprostitution og boernepornografi,

- der henviser til rapporten fra den af Europaraadet og UNICEF organiserede europaeiske regionalkonsultation med sigte paa verdenskongressen mod kommerciel seksuel udnyttelse af boern, Strasbourg, den 25. og 26. april 1996,

- der henviser til deklarationen og handlingsplanen fra verdenskonferencen mod kommerciel seksuel udnyttelse af boern, Stockholm den 27.-31. august 1996,

- der henviser til sin formands mundtlige erklaering af 4. september 1996 om mord paa boern ((Det fuldstaendige moedereferat af denne dato, punkt 3.)),

- der henviser til Kommissionens erklaering i Europa-Parlamentet den 4. september 1996 om vold mod boern ((Det fuldstaendige moedereferat af denne dato, punkt 11.)),

- der henviser til sin forhandling den 5. september 1996 om ovennaevnte erklaering ((Det fuldstaendige moedereferat af denne dato, punkt 11.)) og den 18. september 1996 om mishandling af boern ((Det fuldstaendige moedereferat af denne dato, punkt 8.)),

- der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 19. september 1996 om mindreaarige ofre for voldshandlinger ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8.)),

- der henviser til Raadets formands erklaering af 9. september 1996 om seksuel udnyttelse af boern,

- der henviser til den »politiske aftale«, der opnaaedes den 26. september 1996 i Dublin paa det uformelle moede i Raadet (retlige og indre anliggender) om tre forslag til faelles foranstaltninger, nemlig a) udvidelse af Europols narkotikafdelings kompetence til ogsaa at omfatte menneskehandel, b) udformning af et fleraarigt program for uddannelse og udveksling af personale og c) oprettelse og ajourfoering af et register over befoejelser og viden i kampen mod paedofile, som skal udbygges til et »Centre of excellence«,

- der henviser til den politiske aftale, der opnaaedes paa det uformelle moede i Raadet (retlige og indre anliggender) den 27. september 1996, om det princip, at det retlige samarbejde i kampen mod paedofilien skal forbedres,

- der henviser til konklusionerne i Raadet (transport-, energi- og kommunikationsministrene) den 27. september 1996 om paedofile og Internet,

- der henviser til Raadets resolution af 20. juni 1995 om mindstegarantier for behandling af asylsager, navnlig punkt 26 og 27 om uledsagede mindreaarige,

- der henviser til Raadets arbejde paa et udkast til konvention om retlig kompetence og fuldbyrdelse af afgoerelser i aegteskabssager, navnlig de punkter, der vedroerer foraeldremyndighed over boern ved skilsmisse,

- der henviser til den undersoegelse, Kommissionen har udbudt om spoergsmaal vedroerende beskyttelse af mindreaarige imod de nye serviceydelser i informationssamfundet ((EFT C 276 af 21.10.1995, s. 17.)),

- der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 13. december 1991 om boernenes problemer i Det Europaeiske Faellesskab ((EFT C 13 af 20.1.1992, s. 534.)),

- der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 8. juli 1992 om et europaeisk charter om boerns rettigheder ((EFT C 241 af 21.09.1992, s. 67.)),

- der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 9. marts 1993 om bortfoerelse af boern ((EFT C 115 af 26.04.1993, s. 33.)),

- der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 18. juli 1996 om bortfoerelse af boern i medlemsstaterne ((EFT C 261 af 09.09.1996, s. 157.)),

- der henviser til punkt 93-101 i Europa-Parlamentets beslutning af 17. september 1996 om menneskerettighederne i Den Europaeiske Union ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 16.)),

- der henviser til arbejdet i FN's Hoejkommissariat for Flygtninge paa et udkast, der kaldes »Notes on Policies and Procedures in dealing with Unaccompanied Children Seeking Asylum«,

- der henviser til UNHCR-haandbogen »Refugee Children/Guidelines on Protection and Care«,

- der henviser til den offentlige hoering, Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes rettigheder afholdt den 1. og 2. oktober 1996 om »juridisk beskyttelse af mindreaarige« og »international adoption af mindreaarige«,

- der henviser til forretningsordenens artikel 45,

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes rettigheder og til udtalelser fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0393/96),

A. der henviser til, at boern ogsaa er borgere i Unionen, og at deres rettigheder og interesser skal sikres og styrkes inden for alle Unionens aktivitetsomraader;

B. der henviser til, at der i denne beslutning, med mindre andet angives, med »boern« og »mindreaarige« menes personer under 18 aar,

C. der henviser til, at der med beskyttelse af mindreaarige menes den samlede, maalrettede, sociale aktivitet, der sigter mod normal udvikling af unge og fremme af deres evne til i familie og samfund at blive levedygtige voksne,

D. der henviser til, at boernene af i dag udgoer fremtidens samfund,

E. der henviser til, at navnlig boernene, og stadig flere af dem, er ofre for socio-oekonomiske problemer,

F. der er bekymret over, at boern og deres familier, og navnlig familier med kun en foraeldrepart, rammes af fattigdom,

G. der navnlig er foruroliget over vaeksten i miljoebetingede sygdomme blandt boern og unge, som f.eks. allergi,

H. der er bekymret over, at Den Europaeiske Union ikke har nogen politik, der sigter direkte mod boerns rettigheder og dermed mod forbedring af boernenes levevilkaar,

I. der henviser til, at beskyttelsen af boerns menneskerettigheder i sammenligning med voksnes maa udbygges og konkretiseres, hvis de skal opfylde boernenes behov,

J. der henviser til, at den europaeiske integrationsproces skaber afgoerende aendringer for alle unionsborgere, og navnlig for boernene,

K. der henviser til, at budgetpolitiske overvejelser ofte prioriteres hoejere end udformning og gennemfoerelse af politik, der sigter mod beskyttelse af boerns rettigheder,

L. der henviser til, at de problemer, boern i lande uden for Den Europaeiske Union, og navnlig i udviklingslande, konfronteres med, generelt er stoerre og vanskeligere at loese,

M. der henviser til, at bestemmelserne om rettigheder i medlemsstaternes indvandrings- og asylprocedurer boer indeholde en saerlig beskyttelsesordning for mindreaarige asylsoegere og flygtninge,

N. der henviser til, at boern ganske vist tilkendes rettigheder, men at udoevelse af disse ofte kolliderer med utilstraekkeligheden af nationale retsprocedurer og proceduremaessige rettigheder,

O. der henviser til Menneskerettighedsdomstolens over 40 domme, der vedroerer boerns rettigheder,

P. der henviser til, at begreber som myndighed og doemmekraft, der ofte forekommer i national ret om boerns rettigheder, altid skal anvendes i overensstemmelse med boernenes interesser,

Q. der henviser til, at myndighederne i forskellige internationale aftaler opfordres til at traeffe forebyggende foranstaltninger og at yde hjaelp i forbindelse med og foretage kontrol af erhvervsmaessige og ikke- erhvervsmaessige forhold, der vedroerer boern,

R. der henviser til, at det i langt de fleste tilfaelde er i boernenes interesse at blive forsoerget af den/dem, der har foraeldremyndigheden, da boern har behov for mere omsorg, end de kan goere krav paa paa grundlag af alle mulige rettigheder,

S. der henviser til, at boerns rettigheder og pligter er forankret paa forskellig vis i Den Europaeiske Unions medlemsstater,

T. der henviser til, at boernenes rettigheder, baade de mest elementaere og i saerdeleshed retten til adgang til medierne og retten til kvalitetsundervisning, er vanskelig at gennemfoere,

U. der henviser til, at boern kan udsaettes for risici baade gennem deres egen benyttelse af gamle og nye informations- og kommunikationsteknologier og gennem tredjemands misbrug af disse,

V. der henviser til, at samfundet ikke i tilstraekkelig grad loeser spoergsmaalene i forbindelse med seksualitet og kaerlighed, og at boern i dag bliver tidligere seksuelt modne,

W. Der henviser til, at friheden til seksuel og harmonisk udfoldelse maa sikres,

X. der henviser til, at de mindreaarige maa beskyttes mod pornografiske og voldelige udsendelser og publikationer, der kan forstyrre den harmoniske udvikling, og at man paa den anden side boer fremme ethvert initiativ til seksualundervisning, der er baseret paa respekt for det enkelte menneske,

Y. der henviser til, at gennemsnitlig hvert tredje barn foedes uden for aegteskab,

Z. der henviser til, at boern, der midlertidigt eller permanent er fjernet fra det familiemaessige miljoe, har krav paa saerlig beskyttelse og bistand fra staten, der maa sikre andre former for omsorg for disse boern,

AA. der henviser til, at det internationale samfund staar saa godt som magtesloest i situationer, hvor en af foraeldrene bortfoerer et barn, og til, at det er noedvendigt i hoejere grad at koordinere rets- og politiinstanserne,

AB. der henviser til, at ikke alle medlemsstater har underskrevet internationale retsinstrumenter i kampen mod én foraeldreparts bortfoerelse af boern, som f.eks. Europaraadets konvention om foraeldremyndighed af 20. maj 1980 og Haag-konventionen af 25. oktober 1980,

AC. der henviser til, at der i hoejere grad sker kraenkelse af rettigheder for boern fra tredjelande end af jaevnaldrende boern i EU og til, at mulighederne for i unionssammenhaeng at yde denne gruppe ekstra beskyttelse kun udnyttes i utilstraekkeligt omfang,

AD. der henviser til, at boernene selv kraever stoerre medbestemmelse over deres nutid og fremtid,

AE. der henviser til, at det i artikel 12 i FN's konvention om barnets rettigheder fra 1989 fastsaettes, at »deltagerstaterne skal sikre et barn, der er i stand til at udforme sine egne synspunkter, retten til frit at udtrykke disse synspunkter i alle forhold, der vedroerer barnet; barnets synspunkter skal tillaegges passende vaegt i overensstemmelse med dets alder og modenhed«,

1. kraever, at Kommissionen tager de alarmerende forskningsresultater vedroerende de problemer, boern i Den Europaeiske Union udsaettes for, til efterretning;

2. oensker, at medlemsstaternes indsats og forskellige erfaringer bliver samordnet med henblik paa at standse skolefrafaldet;

3. finder, at der er behov for, at Raadet snarest muligt vedtager faelles aktioner i henhold til unionstraktatens artikel K 3, stk. 2 (b) med henblik paa:

- at forebygge og bekaempe bortfoerelsen af og handlen med boern;

- at udarbejde et program for udvikling af initiativer inden for uddannelse og udveksling for personer, der er ansvarlige for at forhindre bortfoerelsen af og handlen med boern;

- at udvide mandatet for Europols nuvaerende Narkotikaenhed (EDU) til ogsaa at omfatte menneskehandel;

4. stoetter alle initiativer til forbedring af boerns sundhed gennem information af foraeldrene og udvikling af skolelaegevidenskaben;

5. opfordrer medlemsstaterne til i forbindelse med traktataendringen at optage boern som en selvstaendig persongruppe i traktaten, og foreslaar Den Europaeiske Unions institutioner, mens der afventes en traktataendring, at goere boerns rettigheder til et grundlaeggende princip for deres handlinger;

6. understreger, at det i boernenes interesse er overordentligt vigtigt at bekraefte deres ret til liv, familie, uddannelse og social beskyttelse;

7. opfordrer medlemsstaterne til at gaa ind for vedtagelse af en tillaegsprotokol til den europaeiske menneskerettighedskonvention, der tager hoejde for boernenes specifikke behov;

8. understreger, at uddannelsesinstitutionerne og medierne spiller en afgoerende rolle med hensyn til at formidle et afbalanceret billede af kvinders og maends roller i samfundet,

9. opfordrer Raadet og Kommissionen til at goere det til at prioritere bekaempelsen af den saakaldte boerne-sexturisme, boernepornografi og anvendelsen af netvaerk til paedofile formaal;

10. mener, at medlemsstaterne boer indfoere en lovgivning, som muliggoer retsforfoelgning af deres statsborgere, hvis de har misbrugt boern seksuelt i udlandet;

11. fordoemmer boernepornografi, uanset om denne er produceret ved optagelse af virkelige scener eller ved hjaelp at tekniske kunstgreb;

12. opfordrer medlemsstaterne til i deres lovgivninger at indfoeje bestemmelser om forbud mod at fremstille og udbrede pornografisk materiale med anvendelse af boern;

13. mener, at det ved optagelser af mindreaarige i reklameoejemed skal sikres, at boerns rettigheder overholdes;

14. oensker, at Kommissionen i forbindelse med lovgivningsinitiativer, som direkte eller indirekte vedroerer boern, primaert tager hensyn til boernenes interesser og sikrer de allerede eksisterende retlige instrumenter effektivitet;

15. kraever, at Kommissionen goer hensyntagen til boerns rettigheder til et princip for sine aktiviteter paa alle politiske omraader, og at den med henblik herpaa opretter en enhed med ansvar for boerns rettigheder;

16. har til hensigt til at udnaevne en boerneombudsmand i Parlamentet, der skal sikre overholdelsen af boerns rettigheder paa alle politiske omraader, og som skal have stillet de noedvendige midler til raadighed;

17. opfordrer Raadet til paa baggrund af den »politiske aftale«, der blev opnaaet paa det uformelle moede i Raadet (retlige og indre anliggender), snarest at fastlaegge faelles foranstaltninger, jf. artikel K.3, stk. 2, litra b), og at traeffe de i den forbindelse noedvendige finansielle foranstaltninger, jf. artikel K.8, stk. 2, foerste led;

18. kraever, at der paa alle niveauer traeffes de noedvendige foranstaltninger for at forhindre, at de nye informations- og kommunikationsteknologier bliver brugt til ulovlige formaal, og at der i den forbindelse isaer laegges vaegt paa at beskytte boernene;

19. opfordrer Raadet til at vedtage de noedvendige forslag for at forhindre og bekaempe udbredelsen af paedofile meddelelser via Internet;

20. kraever, at der laegges saerlig vaegt paa uddannelse af boern i omgang med de nye informations- og kommunikationsteknologier;

21. kraever, at Kommissionen fremmer, finansierer og koordinerer undersoegelser af den europaeiske integrationsproces' virkninger for boern;

22. udtrykker sin store bekymring over det voksende antal gadeboern og hjemloese boern, og opfordrer eftertrykkeligt medlemsstaterne til at traeffe passende foranstaltninger;

23. opfordrer medlemsstaterne til fremme boernenes deltagelse i det politiske liv, og navnlig bidrage til oprettelse af repraesentative ungdomsparlamenter paa lokalt, regionalt og nationalt plan og til at fremme boerns deltagelse i demokratisk ledede organisationer og sammenslutninger;

24. opfordrer medlemsstaterne til fremme boerns deltagelse i samfundet, navnlig gennem udnaevnelse af boerneombudsmaend efter norsk forbillede eller efter andre positive forbilleder; i denne sammenhaeng er det vigtigt, at der findes institutioner eller organisationer, der selvstaendigt og uafhaengigt foretager en effektiv overvaagning af haandhaevelsen af de gaeldende retsregler og af boernenes rettigheder;

25. opfordrer EU's institutioner til at stoette NGO'er og andre internationale organisationer, der arbejder for boerns rettigheder og beskyttelse af boern mest muligt, og til at udnytte disses fagkundskab;

26. mener, at medlemsstaterne boer etablere et snaevrere samarbejde mellem retsmyndighederne, politimyndighederne, de sociale myndigheder og NGO'- erne, bl.a. ved oprettelse af relevante databaser over personer, som er doemt for paedofil adfaerd med henblik paa at naa frem til en effektiv beskyttelse af mindreaarige;

27. anmoder indtraengende Kommissionen, Raadet og medlemsstaterne om inden for rammerne af deres kompetence at fremme og deltage i oprettelsen af et europaeisk center for forsvundne boern i lighed med det, der fungerer saerdeles effektivt i De Forenede Stater; mener, at et saadant center bl.a. kunne samordne det arbejde, der udfoeres i centre eller organisationer, der allerede findes, eller som er under oprettelse i medlemsstaterne;

28. opfordrer medlemsstaterne til at undertegne og ratificere eksisterende internationale retsakter og til at omsaette dem i national ret;

29. beklager meget, at »Convention on the Exercise of Childrens Rights« i flere henseender ikke lever op til FN's konvention om barnets rettigheder;

30. anmoder medlemsstaterne om at instruere deres offentlige myndigheder om at prioritere beskyttelse af boerns rettigheder hoejst i forbindelse med alle afgoerelser, der vedroerer disse, og om ogsaa i praksis konsekvent at anvende alle gaeldende retsforskrifter om beskyttelse af boern;

31. kraever, at medlemsstaterne forbedrer mulighederne for at pege paa kraenkelser af boerns rettigheder, ogsaa uden at der indgives formel klage til ungdomsbeskyttelsesinstitutionerne;

32. kraever, at medlemsstaterne i deres straffeprocesret forbedrer mulighederne for, at boern som ofre for eller vidner til voldshandlinger udspoerges med passende psykologisk bistand og ikke paa ny paa traumatisk vis maa gennemleve den kriminelle handling, f.eks. ved hjaelp af video eller andre nye teknologier;

33. opfordrer medlemsstaterne til at prioritere resocialisering og opdragelse af mindreaarige kriminelle hoejere end straffuldbyrdelse, at tilpasse sidstnaevnte til de mindreaarige og principielt ikke at underkaste boern under 16 aar normal straffuldbyrdelse;

34. opfordrer Raadet til at lade tredjelandes vaegring mod at medvirke til genetablering af foraeldreretten i tilfaelde af bortfoerelse faa politiske og oekonomiske konsekvenser i barnets bedste interesse;

35. mener, at i vore demokratiske samfund vil den kulturelle pluralisme blandt andet blive bevaret gennem fremme af et pluralistisk skolesystem, der alene afspejler den europaeiske kulturrigdom, men som samtidig gennem udveksling af elever fremmer kendskabet til de forskellige europaeiske kulturer og dermed styrker det europaeiske bygningsvaerk;

36. opfordrer medlemsstaterne til at tage hensyn til de henstillinger om uledsagede asylsoegende boern, der er udarbejdet af FN's Hoejkommissaer for Flygtninge;

37. kraever, at medlemsstaterne modtager mindreaarige, uledsagede flygtninge paa deres territorium med sigte paa familiesammenfoering og sikrer disse en behandling svarende til den, modtagerlandets egne boern faar;

38. kraever, at medlemsstaterne arbejder haardt paa at lade omsorgen for boern varetage af specielt uddannede personer;

39. opfordrer medlemsstaterne til at indfoere bestemmelser, som forbyder personer, der er doemt for paedofil adfaerd, at udoeve aktiviteter, som indebaerer kontakt med mindreaarige;

40. opfordrer Kommissionen til at tage initiativer til at stoette efter- og videreuddannelse af foraeldre og professionelle opdragere i boerns rettigheder og deres egne roller optimalt samt at udforme en informationspolitik, der sigter mod at goere det muligt for boern at vaere opmaerksomme paa deres rettigheder;

41. opfordrer derfor, alle medlemsstater, som ikke allerede har gjort det, til at fremme og yde oekonomisk stoette til oprettelse af en gratis telefontjeneste (som f.eks. »den blaa telefon« i Italien), saaledes at boern i hele EU har mulighed for at faa oejeblikkelig hjaelp og vejledning;

42. opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde mere snaevert om lovgivning og myndighedernes indsats over for forbrydelser, begaaet mod mindreaarige;

43. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, UNICEF og Europaraadets Parlamentariske Forsamling.