ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)446
Vol.1979/0155

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKAB
KOM (79)446 endelig udg .
Bruxelles ,den 1.Oktober 1979
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
OMENAKTION TIL FREMME AFOPHUGNING OG
NYBYGNING AFSØGÅENDE SKIBE
-Τ44
KOM (79)446endelig udg.

MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILRÅDET '
OMENAKTIONTILFREMMEAPOPHUGNING OGIiyBIGiriNG APSØGÅENTS
SKIBE
1.Indledning 2
2.Motivertilenfællesskabsaktion 5
3.Aktionsart 8
4-Fremgangsmåde foriværksættelse af
ordningen 13
5.Konklusion 19
Bilag:Tekniskbilag

Indledning
1.1.Kommissionen -understregede isinmeddelelse tilRådet af6.decem­
ber1977 omsanering afskibsbygningssektoren iFællesskabet nød­
vendigheden afsnarligs aktioner tilomstrukturering afaenne
sektor .
Rådet erkendte isinresolution af19-september 1978nødvendigheden
afenkvalitativ ogkvantitativ tilpasning afsektoren .Idenfor­
bindelse anmodede detmedlemsstaternes offentlige modigheder og
Fællesskabets myndigheder omatstøtte denomstruktureringsindsats ,
somblevgjort afindustrien ,ogopfordrede dembl.a.tilatlette
desociale følger afkrisen .Desuden anmodede detKommissionen om
atundersøge ,hvilke foranstaltninger derville kunne øgeefter­
spørgslen efter nyeskibe iFællesskabet .
Denne meddelelse vedrører isærdesidstnævnte aspekter 1denne
resolution .Selvomforslagene idette dokument vilfågunstige
sociale følger forsektoren ,behandler denne meddelelse ikke
specifikke sociale foranstaltninger «
Kommissionen har "tilhensigt igodtid .atforeslå supplerende
sociale foranstaltninger forsektoren .Devilblive udarbejdet i
nærtsamarbejde medalleintaresssrede kredse .Kommissionen vil
bestræbe sigpåatsikre ,atdisse foranstaltninger erioverens­
*2,1 der sio*ter modatlette omstrukturerinstemmelse medsådanne anare 9aer sito
afsektoren .

-3-
1.2.Denkrise,somskibsbygningsindustrien gennemgår ,eralvorligere end
detfremgårafovennævnte meddelelse fraKornmissionen tilRådet,og
denkanpågrundafdennyeenergikrise forværres yderligere -.
DettegælderisærFællesskabets industri.Detm£.Jfaktiskbefrygtes ,
atdenekstremt laveordretilgang ,somFællesskabets skibsbj^gnings -
industriharhaftsiden1975»ogsomhartendenstilatfaldeyder­
ligere,vilmedføreetproduktionsfald tilunderprognosen forbe­
gyndelsen af60'erne.Etsådantfaldiaktiviteten vilkunneskade
denordnede oggradvisetilpasning ,somFællesskabets industrieri
færdmedatgennemføre .Denneomstrukturering erpågrundafkrisens
forværring ommuligtendnumerenødvendig ,menogsåvanskeligere .
Saneringen afsektorenerenvanskelig oglangvarig proces,somkur.
kangennemføres medheld,dersomderbestårengrundlæggende ordre­
beholdning .
Daskibsbygningsindustrien erberørtiheleFællesskabet ,mener
Kommissionen ,atdeterdenspligtattageinitiativet tilenordning
tilgenskabelse afefterspørgslen idenneindustri deår,krisen
vilværeværst.
Kommissionen mener,atenhverordningbøropfyldetokriterier :
–saneringen afsektorenernødvendig foratopretholde ensundog
konkurrencedygtig industri ,hvisaktivitet svarertilJtellesskabets
væsentlige interesser .Enaktion,dersigtermodathæveefterspørg -
selsniveauet ,vilsomenmidlertidig foranstaltning støttesaneringen
ogsamtidig forebygge etsammenbrud afsektoren ;
–aktionenbør–ibetragtning afkrisensalvor-såhurtigt sommuligt
haveenreelvirkning påefterspørgselsniveauet .

-4-
Udfradetovenstående ogeftergennemgang afforskellige muligheder ,
måenaktion,derindebærer finansiel støttetilplaceringen af
yderligere ordreriforbindelse medophugning afskibe,somellers
endnuikkevillebliveskrottet ,ansesforatværebedstegnet
(aktionophugning-nybygning ).
Ligesomdenigangværende aktionindenforstålindustrien drejerdet
sigomenantikriseforanstaltning ,derskalgøreomstruktureringer
politisk ,regionalt ogsocialtmereudholdelig .Poranti–kriseplanen
påstålområdet kunneIføllesskabet imidlertid påbasisafParis–trak-
tatenanvendeinstrumenter ,somgennemderesartharenbetydelig
størreindvirkning påmarkedet enddem,somertilrådighedtilat
gennemføre aktionen ophugnings-nybygning .SelvomKommissionen således
ikkebesidder midlerafentilsvarende effektivitet ,menerdenalli­
gevel,atforsøget børgøres.Selvmedenmerebeskeden målsætning
erbehovet foraktionreelt.
Ydermerevildenneaktionikkealenefåenpositivvirkning påIfel-
lesskabets skibsbygningsindustri ,menligeledes omendimerebeskeden
gradpåopsugningen afhandelsflådernes overkapacitet .Detskalbe­
mærkes,atdenvirkning forværfterne væsentligst vilvedrøre
nybygning ,eftersom ophugning erlidetrentabeliFællesskabet .Denne
virkningvilkunneoptimeres ,dersomlandeudenforFællesskabet
ligeledes tagerskridttilatreducere overkapaciteten ,isærifølge
retningslinjerne ophugnings-nybygning ..Menhvorledes fåtredjelande
medogpåbegynde drøftelser meddemdersomfællesskabet ikkeifor­
vejenvedtager sinegenpolitik?
Denneaktionafpunktmæssig oganticyklisk karakter ,oghvissociale
virkning erbetydelig ,erikkeendirekteomstruktureringsforanstalt -
ning,menvilalligevel haveenpositivvirkning herpåvedatbedre
debetingelser ,underhvilkeomstruktureringen forløber-betingelser
somellersvillekunnebliveutålelige .
1.3.Dennemeddelelse indeholder denødvendige elementertil,atRådet
vilkunnedrøfte "principper ogstrukturienaktionophugning-nybygning .

Kommissionen ønsker ,atdebatten ligeledes gørdetmuligt atopridse
retningslinjerne for deforskellige løsninger ,foriværksættelse af
ensådan aktion .
På "basis afdenne første debat vilKommissionen udfra detgjorte valg
fremlægge etformelt forslag .
2.Motiver for enfallesskabsaktion
Medlemsstaternes støtteforanstaltninger bade til fordel forskibsværf­
terne ogfor rederne harkun ibegrænset omfang kunnet fremkalde en
tilstrækkelig strukturmæssig tilpasning afskibsværfterne .Modsætnings­
vishardetilladt engradvis formindskelse afproduktionen isektoren
uden foromfattende sociale konsekvenser .Udviklingen iordretilgangen
tilFællesskabets industri viser imidlertid tatdisse foranstaltninger
generelt ikke slår tilover forkrisen .
Somdetfremgår afdenførste halvårsrapport vedrørende situationen
iFællesskabets skibsbygningsindustri ^,vilsituationen påsøtransport -
markedet desuden sandsynligvis idenærmeste årfortsat være kendetegnet
ved overkapacitet oginstabi?.itet .
Handelsflådernes totale overkapacitet ,som islutningen af197S endnu
2)'vurderedes til100miotons dødvægt ,erfaldet mere eller mindre
varigt (enafgrundene er"slow-steaming ")mendetgrundlæggende
globale tonnageoverskuddet erstadig tilstede .
Yderligere vilenergikrisen ogdens sandsynlige konsekvenser ,især den
øgede inflation ,øget valutaustabilitet ogensvækkelse afden økono­
miske vækstrate ,påvirke verdenshandelen oglader frygte ,atkrisen
påsøtrans portmarkedet generelt vilforværres ogforlænges over flere
Λar.
1)COM(79)469 endelig udg.af17.8.1979 .
2)Seteknisk bilag .

-6-
Forbedringen ifragtraterne ogipriserne påbrugtskibsmarkedet er
sandsynligvis kunetforbigående ogsektorbestemt forhold.Detskal
iøvrigtbemærkes ,atenvæsentlig delafdennuværende forbedring
ifragtraterne kunerenkompensation fordehøjerepriserpåbunkers.
Deterderforusandsynligt ,atdervilforekomme etgrundlæggende og
almindeligt opsvingpåsøtransport markedet denærmesteår.Følgelig
vildensamlede ordremængde fornyeskibeforblive ringemednedad­
gåendetendens,ogordrerbl.a.påstoretankskibe vilidetvæsent­
ligeblivebegrænsettiludskiftning .
Disseikkesærligopmuntrende perspektiver .forskibsbygningsindustrien
bekræftes ganskesærligtforFællesskabet udfradenlidetgunstige
situation forFællesskabets rederivirksomhed .Medlemsstaternes han­
delsflåder ståriøjeblikket overforenrækkeproblemer ,ogdendel-,
somFællesskabets flådeudgørafdensamledehandelsflåde ,erfaldet
fortsatfra33,&foi19&0tilca.18%i1979*Detteliggerklartunder
denajidelideninternationale søtransport ,somFællesskabet skaber.I
denimånederfra1.7*1978til1.4*1979erFællesskabets flådeendog
faldetvæsentligt iabsolutværdi,nemlig2,4mioBRTellermereend3$
afhandelsflåden på72,4mioBRT.
Dennetendenskanfåsomkonsekvens ,atFællesskabets rederesandel
afdensamlede -efterspørgsel vilfaldeyderligere .OrdrerfraFælles­
skabetsredereudgøralleredenumereend75%afdensamledeordretil­
gangtilFællesskabets industri.:

-7-
Somdetfremgår afden første halvårsrapport omGituationen iRolles -
skabets skibsbygningsindustri ,viser konsekvenserne afkrisen i
skibsbygningsindustrien sigstadig stærkere både inden forproduktion
ogbeskæftigelse .Industriens ordrebøger bliver stadig mindre ,citoiv -
somordretilgangen erklart under produktionen påtrods afctbety­
deligt fald idenne sidste siden 1976 .
ForFællesskabet udgjorde ordretilgangen 2mioKBRT i197^,mens
produktionen samme årvar3,53 mi°KBRT .Ordrebøgerne ,somtraditio­
nelt omfatter mindst toårsarbejde ,varpå4»48mioKBRT vedslut­
ningen afmarts måned 1979 »me(landre ordenbelægning påmindre end
etårsproduktion vedenlytme som i1978 ,når majritager hensyn til ,
e,tover 40$afarbejdet tildato allerede erblevet udført .
Ordretilgangen viser entendens til etyderligere fald ,hvilket stem­
mer overens medtendensen til fald iFælles skabet sflåde .Visse
frygter ,atordrebeholdningen vilstabilisere sigpåetniveau ,der
ligger væsentlig under 2mioKBRT pr.årgennem flere år,hvilket vil
bringe produktionsniveauet nedtilenstørrels-esorden på2mio IGB11T
eller mindre pr.åridenne periode ,hvilket svarer tilmindre end
50$afproduktionen iårene 1975 °S1976 .Derersåledes risiko for ,
atflere afdebedste værfter ikke vilkunne finde arbejde ogikke
kunne klare sig ,dersom deikke kan gives supplerende muligheder .
Manglende handling idenne situation vil føre til ,atdennødvendige
sanering afindustrien ,somallerede eralvorligt forsinket ,forvandles
til enkapacitetsreduktion ,somikke ledsages afdennødvendige struk -
turmæssige tilpasning ,ietomfang ,som ikke erforligeligt med Fæl­
lesskabets væsentlige interesser .Iden forbindelse måmanheller
ikke sebort fradealvorlige konsekvenser ,somensådan udvikling
vil kunne fåfor leverandørindustrierne .

Pii.denandensidevilsituationen ligeledes forværres ,dersommedlems­
staterne reagererindividuelt medhasteforanstaltninger ,somvilskabe
konkurrenceforvridning -ogforværre redernes problemer .
Aktionsart
3.1.Faldetiproduktionenogkrisens fortsættelse udoverdeti
1977forudsete gørbeskæftigelsesproblemet mereakut.Forat
værevirkningsfuld skaleneventuel aktionhaveøjeblikkelig
virkning .
Udoverdenfaldende ordretilgang tiludvidelse afdeeksiste­
rendeflåderkonstateres ligeledes ,atudskiftningsordrer ud­
skydes.Denforeslåede aktionsigterderforsærligt modat
fremskynde placering afudskiftningsordrer .Enordreeksplosion ,
såsnartmarkedsopsvinget kommer,vilværeligesåødelæggende
somdennuværende knaphedpåordrer.
Endeligbøreneventuel aktionikkeføretilenforøgelse af
overkapaciteten ellerindvirke påkonkurrencesituationen for
Itellesskabets redere.
Undermedvirken afdeberørtekredseerfleremuligheder blevet
gennemgået .Detharvistsig,atdenforanstaltning ,sombedst
opfylder deovennævnte krav,vilværeenaktion,sombådepå­
virkerefterspørgslen ogoverkapaciteten .Enaktion,somlam
tilskynder redernetilatplacerenyeordrer,vilforværre pro­
blemerne påsøtransportmarkedet .Enaktion,somtilskyndertil
ophugning afgamleskibe,vilikkealenefåetbegrænset omfang
(fordi ,denkunvedrørerskibe -undermedlemsstaternes flag),men
vilpåingenmådesikreplacering afyderligere ordrerhos
fællesskabets industri .

-9-
Enaktion,somknytterfornyetefterspørgsel tilophugning ,vilkunne
havedeforventede virkninger underforudsætning af,atdenblivertil­
strækkelig omfattende .
3.2.-Aktionen ophugning-nybygning ,somKommissionen haritankerne ,består
af:ydelseaffinansiel støttetilplacering afordrerpåsøgående skibe
vedetværftiFællesskabet^underforudsætning af,atdetteknyttestil
ophugning afskibemeddendobbelte tonnageudregnetikompenserede BRT,
ogatheledenneoperation foretages afenrederetableret påFælles­
skabets område.
-Ibetragtning afatdetnuværende ordreniveau eristørrelsesordenen
2mioKBRTpr.årmedrisikoforyderligere nedadgående tendens,mener
Kommissionen ,atetmålmedsigtepåatøgeordretilgangen medca.
1mioKBHPpr.åroverenperiodepåtreårskullegøredetmuligtat
2)opretholde etproduktionsniveau på2,5-3mioKBRTpr.år'.
Detteindebærer ophugning cif2mioKBRTpr.årisammeperiode.Foratfå
enreelvirkning påopsugningen afhandelsflådens overkapacitet skalden
ophuggede tonnageværevæsentlig størreenddennybyggede tonnage (lige­
ledespågrundafvissenyeskibstypers bedreproduktivitet )udendogat
overstige etniveau,somvilafskrække rederne.
1)Dermåtræffesafgørelse om,hvorvidt ogunderhvilkebetingelser visse
størreombygningsarbejder idenneforbindelse kunneligestilles medny­
bygning.
2)Detskalbemærkes ,atForbindelsesudvalget forEØF1sskibsværftsejere
mener-selvunderforudsætning af,atnyeordrerplaceret underdenu­
værendebetingelser tilFællesskabets værftervilbliveafsammestørrelses­
ordensomi1978(2mioKBRT)-atFællesskabets produktion måskevilblive
lidtunder2,4miopr.årdetrenærmesteår.

10
Kommissionen anbefaler derfor etmål pa,1mio ICBIB ?nybygning o;-;2nio
ICBTJT ophugning pr.årover enperiode påtr«år.iplet .3.3 ,og3.4 .
gennemgås dette spørgsmål mere detaljeret ,idet detskal fastslås ,at
målet erteknisk gennemførligt ogfinansielt overkommeligt .
–Por atkomme i "betragtning vedenophugningHRybygningsordre skal de
ophuggede skibe opfylde visse meget præcise kriterier ,især for i
videst muligt omfang atudelukke skibe ,somalligevel ville blive
ophugget inden foraktionsperioden .Rederne skal underkaste sig en
kontrol ,dergørdetmuligt atkonstatere omdisse kriterier over­
holdes ogomoperationen gennemføres .Bør aktionen udelukkende omfatte
skibe ,som ienvis periode førderes ophugning har ført enafmed­
lemsstaternes flag ,eller bør skibe ,somikke opfylder dette krav , '
medtages ?
Medlemsstaternes handelsflåder hargenerelt enlavgennemsnitsalder ,
således atder ildce ertilstrækkelig tonnage disponibel til ophu /rning
idisse flåder til atophugge 2mioKBRT pr.år.Kommissionen mener
derfor ,atdetbørvære muligt forrederen iforbindelse medenop-
hugnings-nybygningsordre tilophugning attilbyde søgående skibe ,
■hvoraf mindst ethar været registreret ienafmedlemsstaterne de
sidste tolv måneder .
-Etlignende spørgsmål rejser sigforskibe bygget iforbindelse ned
enophugnings-nybygningsordre ^nemlig omdeobligatorisk skal indre­
gistreres ienmedlemsstat ienvisperiode .Kommissionen mener ,at
detfaktisk vilvære utilstedeligt ,atetsådant skib dagen efter sin
overdragelse overføres til ettredjelands register forderefter at
konkurrere med Ifellesskabernes handelsflåder .Kommissionen foreslår
derfor ,atoverførsel tilregistrering itredjelande inden foren
periode på'6årefter overdragelsen medfører normalt forpligtelse for
rederen tilattilbagebetale idetmindste endelafdenmodtagne
finansielle støtte .

-11
3«3»Kommissionen foreslår ,atdenfinansielle støttedelesienvariabeldel
tilkompensation afforskellen mellembrugtskibsprisen ogskrotprisen
ogenfastdel,somskalopmuntrerederentilatinvestere .Ifølgede
nuværende "beregninger skaldenvariablestøtteberegnet udfraskibets
type,størrelseogalderudgøremellem10og75EHEpr.letvægtton*^,
hvilketigennemsnit anslåsatsvaretil32,5EKEpr.ophugget KBRTogden
fastedeltilnybygningtil80EHEpr.KBRT.Nybygges 1mioKBRTcgop­
hugges2mioKBRTpr.årienperiodepåtreårvilaktionenkostegennem­
snitligt 145mioEHEpr.år,ogdesamledeomkostninger for3årblive
435°ioERE.Deårligebetalinger villeimidlertid ikkenødvendigvis ligge
pågennemsnitligt 145mi°ERE,eftersombetalingerne kunneblivespredt
overenlængereperiodeendtreår.Detskalbemærkes ,atde145"iioEHE
svarertil15–20%afdealleredeløbenderegeringsinterventioner ihele
Fællesskabet tilskibsbygnings -ogrederivirksomhed .
Spørgsmålet erderfor,omstøttentilaktionen ophugning-nybygning skal
læggestilbestående nationale interventionsbeløb .Kommissionen skal
idenforbindelse erindre om,atmedlemsstaternes nuværende interventioner
generelt ikkeharkunnetforhindre faldetinyeordrerunderdetnuværende
niveau.Interventionerne erendnumindreegnedeiensituation ,somvedvarer
ogkunneforværres .Yderligere erstøttentilskibsværfter førstog
fremmestberegnet påatkompensere forskellen iproduktionsomkostninger
mellemfremmedeskibsværfter ogskibsværfter iFællesskabet ogikkepå
atfremmeafgivelsen afyderligere ordrer.Kommissionen menerderfor,at
aktionen kunvilkunnelykkes,dersomdenføjersigtildenationale
støtteforanstaltninger .
3>4«Kommissionen forventer således,atdettesystemvilkunne
-hjælpemedtilatsikreengrundliggende arbejdsbelastning iskibs-
bygningsindustrien ;
-forhindre enhvernyforøgelseiflådensoverkapacitet vedatknytteny­
bygningtilophugnings
x)Setekniskbilag.

-12-
-medvirke tilatreducere overskudstonnage påverdensplan ;
-hjælpe skibsredere til modernisere deres flåde ogderved forblive konkurrence­
dygtige ;
-hjælpe iaedtilatbekampe havforureningen ogfremme skibssikkerheden .
Kommissionen håber endvidere ,atdette system ,somførst ogfremmest skal fremkalde
ensupplerende efterspørgsel hosFællesskabets redere ,vilkunne føre tilenfor­
mindskelse afdonstøtte ,somsigter påattiltrække ordrer fratredjelandes redere ,
somerbetydelige konkurrenter tilFællesskabets flåder .
Detbørunderstreges ,athvis decplanlagte program udføres ,vildetfåpositive
følger forbeskæitigelsen isektoren «XFællesskabet faldt dendirekte beskæf­
tigelse pådecivile værfter fra206354i1974 til155840i1978,ettabpåom­
kring 2J?o»I1979forventes enyderligere nedgang på10000-17000arbejdspladser ,
ogafsætningen iøjeblikket tyder på,atderidékommende parårvilgåyderligere
50000arbejdspladser tabfc .Generelt står arbsjdsstyrken påFællesskabets skibs­
værfter således ifare foratblive reduceret medover 50$sammenholdt med1975,
især ideområder ,deriforvejen harstor arbejdsløshed .
Kvisaktionens målbliver nået ,vildethjælpe medtilatopretholde beskæftigelse
foromkring35000personer ansat påskibsværfter ,ogligeledes foretlignende
antal beskæftigede itilknyttede industrier .
Aktion ophugning-nybygning erkunenafforanstaltningerne iforbindelse medenmere
generel aktion inden forskibsbygning -ogsøfart spolitik ,hvis retningslinjer blev
fastlagt imeddelelsen tilBådet af60december -1977 *Somenmidlertidig foran­
staltning haraktionen ingenlunde tilformål direkte atinfluere påomstruktureringen
men sigter mod atdenne gennemføres uden gnidninger .Selv omdenpunktmæssigt ogfor
enbestemt sektor supplerer eksisterende finansielle foranstaltninger med strukturelt
formål ,adskiller densigfradisse vedsinkonjunkturmæssige karakter .Blandt
disse foranstaltninger skal Kommissionen især nævne bevillingerne tilindustriel
omstrukturering ogomstilling (budgetpost 315}' Forslag omanvendelse afdisse be­
villinger drøftes iRådet medsigte påatyde etfinansielt bidrag ikke alene til
omstrukturering afFællesskabets værfter ,menligeledes tilomstilling afregioner
berørt afdenne omstrukturering .
Påfællesskabsplan sigter denne aktion ophugning-nybygning mod atmedvirke til
sanering afsektoren ,men denvilkunkunne virke kombineret mednationale støtte­
ordninger .Ioverensstemmelse med det4«direktiv tillades nationale støtteordninger
kunidetomfang ,værfter gennemfører enaktion medsigte påatgenoprette deres
konkur reneedygt ighed .

-13-
Somforenhver støtteordning erdetimidlertid umuligt atgarantere ,atmålet
i
medaktionen ophugning-nybygning under alle omstændigheder nås .Aktionens
succes afhænger "både afudviklingen påmarkedet ogafredernes indstilling .
Systemet kankunfimgere påettrykket transportmarked ,kendetegnet vedfragt­
rater ,somikke giver dækning foromkostningerne ,ogpåhvilket brugtskibs -
priserne ogophugningspriserne ligger tætpåhinanden ,ogforskellen forbliver
inden forvisse grænser .Dersom markedet kommer påfode igen ,ogforskellen
mellem brugt skibspriser ogpriser forophugning overstiger fastsatte grænser ,
vilsystemet automatisk frakobles .Markedskræfterne alene vilgøre detmuligt
atnådesatte mål .Under alle omstændigheder kræver systemet ensmidig admi­
nistration ,somindebærer ,atdetmåvære muligt atsuspendere det ,såsnart
detbliver klart ,atdets virkninger ikke mere stemmer overens med defor­
fulgte mål .Dette vilisær gælde ,dersom derkunafgives fåyderligere ordrer .
3
Denusikkerhed ,somhersker ,kanikke bruges somundskyldning forintet at
foretage sig .Dennuværende situation kræver idetmindste overvejelser på
fællesskabsniveau .
4.Fremgangsmåde foriværksættelse afaktionen
4.1 .Fællesskabsfinansiering eller national finansiering
Forsåvidt angår aktionens gennemførelsesbestemmelser erdetvigtigste
spørgsmål ,omaktionen nødvendiggør fællesskabsfinansiering og-administration
eller omenharmoniseret national fremgangsmåde erbedre «
Enharmoniseret national fremgangsmåde gørdetmuligt forhver medlemsstat
atanvende denforeslåede metode ,mengaranterer ikke ,atalle medlems­
staterne deltager .
Dersom imidlertid enaktion forophugning-nyb ygning idenstørrelsesorden ,
somKommissionen anbefaler ,anses fornødvendigt foratredde enbetydelig
delafFællesskabets industri ,forekommer detmest hensigtsmæssigt ,atalle
medlemsstater deltager ogfølgelig finansierer aktionen påfællesskabsplan .

-14-
Selvomallemedierastaterneaccepterer atdeltageiprojektet påbasis
afnationalfinansiering tilgennemførelse afetfællesmål,vildette
indebæreenopdelingafmåletmellemmedlemsstaterne .Denneopdelingpå
nationalt planrisikerer atmedføre,atdetgenerelle målforFællesskabet
ikkenås,ogdermedkunneusikkerheden omkringprojektetisinhelhed
blivesåmegetstørre.
Kommissionen mener,ateftersometkvantitativt målerafafgørende betyd­
ning,børallemedlemsstater deltageiprojektet ,ogfællesskabsdimen -
sionenbør"udnyttes.Udendogatudelukkedensamordnede aktionmenerden,
atetfallesskabsfinansieret projektvilværeatforetrække .
HvisRådetderimodmener,atfinansieringen' delvisskalafholdesover
nationale budgetter ,børmanovervejeetsystem,hvorveddenvariabledel
afdenfinansielle støttefinansieres afFællesskabet ogdenfastedelaf
denmedlemsstat ,hvorværfteterbeliggende .
4«2.Aktionens gennemførelse
4*2.1.Hvisdetbesluttes ,ataktionenfuldtudskalfinansieres afFællesskabet ,
børafgørelserne omalleudgifter træffesafKommissionen .Isåfaldvil
Kommissionen blivebiståetafetrådgivende udvalgbestående afrepræsen­
tanterformedlemsstaterne .
Medlemsstaterne villedeltageidettesystemidenforberedende fase,
særligmedatgennemgå ogudvælgeansøgninger omdeltagelse iaktionen og
atundersøge demioverensstemmelse meddeforskrifter ,dererfastsatpå
fællesskabsplan ,menogsåmedatovervåge ,athverophugning ognybygning ,
somfinansieres overaktionen ,gennemføres efterreglerne .

-15-
Etsådantadministrationssystem vilikkeføretilenforstyrrelse afden
traditionelle fordeling afordj?eriFællesskabet ,eftersom fællesskabs-
systemet kunbestårafenstøtte,someretsupplementtildenationale
støtteordninger ,ogeftersom deterdisse,derermestafgørende vedfor­
delingafordrer.
4«2.2.Hvisdetderimodbesluttes ,atsystemetfuldtudskalfinansieres af
medlemsstaterne ,måKommissionen bedømmedetilysetafbestemmelserne i
det4«direktiv omsektorstøtte ogartikel92ogfølgendeitraktaten og
beslutte ,hvorledes medlemsstaterne isåfaldskalgennemføre aktionen
foråfåenharmoniseret national fremgangsmåde .
Indføresetsystemmedfuldnational finansiering ,børdervælgesmellem
følgendeforskellige muligheder :
–gennemførelsen ogfinansieringen afaktionenvaretages afmedlemsstaten ,
ihvilkendenreder,somafgiverophugnings-nybygningsordren ,er
etableret .Dettesystemhardenfordel,atdetikkeførertilkonkurrence­
forvridning ogenopdeling afmarkedet ,dersomrederenharmulighed for
athenvende sigtiletfællesskabsværft afegetvalg.
ItilfældevilKommissionen f.eks.kunneudarbejde enrammevedrørende
gennemførelsen afensådanstøtie.Detforekommer imidlertid lidet
tænkeligt ,atrederensmedlemsstat vilpåtagesiggennemførelses -og
finansieringsbyrden ,nårdeterdenmedlemsstat ,hvoridetværfterbe­
liggende ,hvorrederenplacerer ordren,somnydergodtafaktionen .

-16-
-Gennemførelse ogfinansiering afaktionenvaretages afdenmedlemsstat ,
hvoridetordremodtagendeværfterbeliggende .
Isåtilfældevildenfinansielle støtte "bliveydettilenredereta­
bleretiFællesskabet ,somiforbindelse medenophugnings-nybygnings -
ordreplacererordrerpåværftbeliggende pådenmedlemsstats område,
derfinansierer ordren.Støttenvilsåkunnefinansieres entenafnye
nationale midlerellerpåbasisafallerededisponible midlertilstøtte
forskibsbygningen ,ellervedenblanding afdissekilder.
Detskalbemærkes ,atdettesystemudenkontrolletvilkunnegivean­
ledningtilkonkurrenceforvridning .Dettevilisæ.væretilfældet ,der­
somsystemet kunsættesikraftafvissemedlemsstater .Demedlemsstater ,
somafenellerandengrundikkekandeltageiaktionen ,ellersomgør
detsenere,vilsandsynligvis seordrerfindevejtilandremedlemsstater .
Somveddendirektestøttetilværfterne skalKommissionen sikreatdet
nyesystemopfylder 4«direktivs generelle kriterier ,isærstøttens
selektivitet ogloftetoversammenlagt støtte.
Naturligvis skaldetsikres,ataktionenbeholdersinkarakterafop-
hugning-nybygning ogikkeændrestiletsupplerende støttesystem ude­
lukkendetilnybygning .
-Entredjemuligheder,atrederensmedlemsstat påtagersigdenfinan­
siellestøtte,somvedrører kompensationen forforskellen mellembrugt-
skibsprisen ogophugningsprisen (variabeldel),mensdenmedlemsstat ,hvor
værfteterbeliggende ,påtagersigdenfinansielle støtte,somvedrører
opmuntringtilinvestering forrederen(fastdel)«

-17-
Dettesystemgiverproblemer svarendetilhvertafdeovennævnt e
systemer.Yderligere hardetdenulempe,atdetkræveransøgningtil
tobeslutningscentre omtildeling affinansiel støtte,hvilketikkevil
væreattraktivt forrederne.Dettesystemsfordeleforsvinder helt,
dersomenafdemedlemsstater ,somerinvolveret ienophugnings-
nybygnings ordre,ikkedeltageriaktionen .
Detliggeri£illeformerfordissenationalt finansierede systemer ,at
medlemsstaterne villebliveansvarlige fordensamledeadministration ,her­
undermodtagelse afansøgning ,gennemgang ogendeligafgørelse underover­
holdelse afovennævnte regler.
4*2.3.Hvisdetbestemmes ,atsystemetskalindeholde bådenationalfinansiering og
fællesskabsfinansiering ,hvorFællesskabet finansierer denvariable delaf
denfinansielle støtteogmedlemsstaten ,hvoriværfteterbeliggende ,
finansierier denfastedel,måderafKommissionen ogmedlemsstaterne
fastlægges fællesskabsregler forsystemet ogdetsgennemførelse ilighed
medden,dererbeskrevet underhenholdsvis 4«2*1.og4*2.2.
Dissereglerbørfastlægge :
-atKommissionen træfferbeslutning omalleudgifter vedFællesskabs -
finansiering sombeskreveti4*2.1*
-atKommissionen fordennationalt finansierede delskalforetage enbe­
dømmelse sombeskreveti4*2*2*

-18-
Vedgennemførelse afetblandetfinansieringssystem vilmedlemsstaterne
specielt deltageigennemgang ogudvælgelse afansøgninger ioverens­
stemmelse medregler,derskalfastlægges påfællesskabsplan ,samtover­
våge,athverophugning-nybygtiingsordre ,somfinansieres gennemordningen ,
gennemføres ihenholdtilreglerne .Eftersom ophugnings-ognybygnings-
deleneruadskillelige faktoreriordningen ,kandenendeligenationale
beslutning omstøttetildenfastedelkuntræffes,hvisderafKommis­
sionenertruffetbeslutning omatydestøttetildenvariable deli
sammeordre.
4.2.4.Denjuridiske formafdefællesskabsakter ,somskalvedtagesforatsættede
ovenforbeskrevne metoderikraft,børafhængeafdenvalgteløsning .Det
kanimidlertid slåsfast,atretsgrundlaget forsystemer ,derindeholder
fuldstændig ellerdelvisfællesskabsfinansiering ,vilbliveartikel 235«
4.3.Detfremgårtydeligtafdetforegående ,atproblemerne forbundet med
valgetaffinansieringsmetode eralvorlige ,menikkeuløselige .Deres
kompleksitet begrunder Kommissionens ønskeom,atRådetgennemgår de
forskellige alternativer ,dererforelagtidennemeddelelse ,førderud­
formesetformeltforslag.

-17-
Dettesystemgiverproblemer svarendetilhvertafdeovennævnte
systemer.Yderligere hardetdenulempe,atdetkræveransøgningtil
to"beslutningscentre omtildeling affinansiel støtte,hvilketikkevil
væreattraktivt forrederne.Dettesystemsfordeleforsvinder helt,
dersomenafdemedlemsstater ,somerinvolveret ienophugnings-
nybygnings ordre,ikkedeltageriaktionen .
Detliggerialleformerfordissenationalt finansierede systemer ,at
medlemsstaterne villebliveansvarlige fordensamledeadministration ,her­
undermodtagelse afansøgning ,gennemgang ogendeligafgørelse tinderover­
holdelse afovennævnte regler.
4*2.3.Hvisdetbestemmes ,atsystemetskalindeholde bådenationalfinansiering og
fællesskabsfinansiering ,hvorFællesskabet finansierer denvariable delaf
denfinansielle støtteogmedlemsstaten ,hvoriværfteterbeliggende ,
finansierier denfastedel,måderafKommissionen ogmedlemsstaterne
fastlægges fællesskabsregler forsystemet ogdetsgennemføreiseilighed
meddem,dererbeskrevet underhenholdsvis 4*2*1*og4*2.2.
Dissereglerbørfastlægge :
-atKommissionen træfferbeslutning omalleudgifter vedFællesskabs -
finansiering sombeskreveti4*2*1.
-atKommissionen fordennationalt finansierede delskalforetage enbe­
dømmelse sombeskreveti4*2.2*

-18-
Vedgennemførelse afetblandet finansieringssystem vilmedlemsstaterne
specielt deltage igennemgang ogudvælgelse afansøgninger ioverens­
stemmelse medregler ,derskal fastlægges påfællesskabsplan ,samt over­
våge ,athver ophugning-nybygnings ordre ,somfinansieres gennem ordningen ,
gennemføres ihenhold tilreglerne .Eftersom ophugnings -ognybygnings -
delen eruadskillelige faktorer iordningen ,kandenendelige nationale
beslutning omstøtte tildenfaste delkuntræffes ,hvis derafKommis­
sionen ertruffet beslutning omatydestøtte tildenvariable del i
samme ordre .
4.2.4 «Den juridiske form afdefællesskabsakter ,somskal vedtages for atsætte de
ovenfor beskrevne metoder ikraft ,bør afhænge afdenvalgte løsning .Det
kanimidlertid slås fast ,atretsgrundlaget forsystemer ,derindeholder
fuldstændig eller delvis fællesskabsfinansiering ,vilblive artikel 235 «
4«3 «Detfremgår tydeligt afdetforegående ,atproblemerne forbundet med
valget affinansieringsmetode eralvorlige ,menikke uløselige .Deres
kompleksitet begrunder Kommissionens ønske om,atBådet gennemgår de
forskellige alternativer ,dererforelagt idenne meddelelse ,førderud­
formes etfoimelt forslag .

-17-
Dettesystemgiverproblemer svarendetilhvertafdeovennævnte
systemer.Yderligere hardetdenulempe,atdetkræveransøgningtil
tobeslutningscentre omtildeling affinansiel støtte,hvilketikkevil
væreattraktivt forrederne «Dettesystemsfordeleforsvinder helt,
dersomenafdemedlemsstater ,somerinvolveret ienophugnings-
nybygningsordre ,ikkedeltageriaktionen .
Detliggerialleformerfordissenationalt finansierede systemer ,at
medlemsstaterne villebliveansvarlige fordensamledeadministration ,her­
undermodtagelse afansøgning ,gennemgang ogendeligafgørelse underover­
holdelse afovennævnte regler.
4*2.3.Hvisdetbestemmes ,atsystemetskalindeholde bådenationalfinansiering og
fællesskabsfinansiering ,hvorFællesskabet finansierer denvariable delaf
denfinansielle støtteogmedlemsstaten ,hvoriværfteterbeliggende ,
finansierier denfastedel,måderafKommissionen ogmedlemsstaterne
fastlægges fællesskabsregler forsystemet ogdetsgennemføreiseilighed
meddm,dererbeskrevet underhenholdsvis 4*2*1*og4*2.2.
Dissereglerbørfastlægges
-atKommissionen træfferbeslutning omalleudgifter vedFællesskabs -
finansiering sombeskreveti4»2.1.
-atKommissionen fordennationalt finansierede delskalforetage enbe­
dømmelse sombeskrevet i4*2«2*

-18-
Ved.gennemførelse afetblandetfinansieringssystem vilmedlemsstaterne
specielt deltageigennemgang ogudvælgelse afansøgninger ioverens­
stemmelse medregler,derskalfastlægges påfællesskabsplan ,samtover­
våge,athverophugning-nybygnings ordre,somfinansieres gennemordningen ,
gennemføres ihenholdtilreglerne .Eftersom ophugnings-ognybygnings-
deleneruadskillelige faktoreriordningen ,kandenendeligenationale
beslutning omstøttetildenfastedelkuntræffes,hvisderafKommis­
sionenertruffetbeslutning omatydestøttetildenvariable deli
sammeordre.
4.2.4«Denjuridiske formafdefællesskabsakter ,somskalvedtagesforatsættede
ovenforbeskrevne metoderikraft,børafhængeafdenvalgteløsning .Det
kanimidlertid slåsfast,atretsgrundlaget forsystemer ,derindeholder
fuldstændig ellerdelvisfællesskabsfinansiering ,vilbliveartikel 235«
4«3«Detfremgårtydeligtafdetforegående ,atproblemerne forbundet med
valgetaffinansieringsmetode eralvorlige ,menikkeuløselige .Deres
kompleksitet begrunder Kommissionens ønskeom,atRådetgennemgår de
forskellige alternativer ,dererforelagtidennemeddelelse ,førderud­
formesetformeltforslag.

19- »
5.Konklusxon
Somkonklusion anmoder Kommissionen Rådet om»
1atvedtage princippet omenaktien ophugningen /bygning foratsikre en
mindste aktivitet påFællesskabets værfter ogmedvirke tilbåde
atmindske overskudskapaciteten inden forsøtransporten ogforbedre
Fællesskabets handel sflådes konkurrencedygtighed ;
2atgodkende målet på1mioKBRT nybygning og2mioKERT ophugning
pr.årgennem enperiode påtreårj
3,attræffe afgørelse omdeforskellige praktiske f9rslag tsomKommis­
sionen har fremført .
4aterkende nytten afatoptage kontakt (f.eks ,inden forOECD )med
tredjelande ,somerinteresseret isystemet .
Kommissionen skal erindre om,ataktionen ophugning-nybygning ,soman­
befales her ,eretled iensamlet række aktioner ,somKommissionen
anbefaler tilløsning afhele problemet omkring skibsværfterne ,her­
under desociale aspekter ogderegionale omstillingsprogrammer .I
denforbindelse skal Kommissionen erindre om,atden ligeledes har
foreslået gennem passende finansiel støtte fraFællesskabet atbegun­
stige både deninterne omstrukturering iskibsværfter ogskabelsen af
erstatningsaktiviteter ideregioner ,hvor disse erbeliggende ved at
anbefale at bevillinger ,someropført påpost 375 ibudgettet ,
anvendes tilskibsbygning .

-30-
BILAG
TEKNISK BILAG
Definition afenheder anvendtidennemeddelelses
Bruttoregistertons ,BET
Vedetskibsbruttotonnage forståsrumfanget -underhoveddækket fplus
rumfangafmellemdæk ogoverbygning fraregnet ethvertåbentrum.
Tormagen udtrykkes iregistertons .Etregisterton er100engelske
kubikfodeller2,83m3»
Bruttoregistertons kompenseret ,KBRT
Eftersom etskibsnormalebruttotonnage ikkeafspejler detarbejde ,
somudføresvedbygningen heraf(ogsomligeledes repræsenterer
skibetsavancerede niveau),harOECDudarbejdet koefficienter for
hvertypeoghverstørrelse afhandelsskibe (BRTXkoefficient =
KBÏiT).
DodvcGgttons ,dwt
DødvcCgttonnagen udregnetimetriske tonserligmedvægtenafladning ,
brændstof ,..proviant ,besætning ogeventuelle passagerer medskibet
lastettildennormalevandlinje .
Letvngttons (lightweigt ton):
Vedetskibsletvægttonnageforståsvægtenafdetudrustede skrogplus
fremdrivningsmaskineri ifunktionski arstand.

19-ι
5.Konklusion
Somkonklusion anmoderKommissionen Rådetom*
1atvedtageprincippet omenaktionophugningen/bygningforatsikreen
mindsteaktivitét påFællesskabets værfterogmedvirketilbade
atmindskeoverskudskapaciteten indenforsøtransporten ogforbedre
Fællesskabets handelsflådes konkurrencedygtighed ;
2atgodkende måletpå1mioKBRTnybygning og2mioKHRTophugning
pr.årgennemenperiodepåtreår;
3,attræffeafgørelse omdeforskellige praktiske fprslagtsomKommis­
sionenharfremført .
4aterkendenyttenafatoptagekontakt (f.eks.indenforOECD)med
tredjelande ,somerinteresseret isystemet .
Kommissionen skalerindre om,ataktionen ophugning-nybygning ,soman­
befalesher,eretlediensamletrækkeaktioner ,somKommissionen
anbefalertilløsningafheleproblemet omkringskibsværfterne ,her­
underdesocialeaspekter ogderegionale omstillingsprogrammer .I
denforbindelse skalKommissionen erindre om,atdenligeledes har
foreslået gennempassendefinansiel støttefraFællesskabet atbegun­
stigebådedeninterneomstrukturering iskibsværfter ogskabelsen af
erstatningsaktiviteter ideregioner ,hvordisseerbeliggende vedat
anbefaleatbevillinger ,someropførtpåpost375ibudgettet ,
anvendestilskibsbygning .

BILAG
TEKNISK BILAG
Definition afenheder anvendtidennemeddelelses
Bruttoregistertons ,BHT
Vedetskibsbruttotonnage forståsrumfanget underhoveddækket ,plus
rumfangafmellemdæk ogoverbygning fraregnet ethvertåbentrum.
Tonnagen udtiykkes iregistertons .Etregisterton er100engelske
kubikfodeller2,83
Bruttoregistertons kompenseret ,KBRT
Eftersom etskibsnormalebruttotonnage ikkeafspejler detarbejde,
somudføresvedbygningen heraf(ogsomligeledes repræsenterer
skibetsavancerede niveau),harOECDudarbejdet koefficienter for
hvertypeoghverstørrelse afhandelsskibe (BHTXkoefficient =
ΟΙίΤ).
Dødvægttons,dwt
Dødvagttonnagen udregnetimetriske tonserligmedvægtenafladning ,
brændstof ,..proviant ,besætning ogeventuelle passagerer medskibet
lastettildennormalevandlinje .
Letvœgttons (lightweigt ton):
Vedetskibsletvægttonnage forståsvægtenafdetudrustedeskrogplus
fremdrivningsmaskineri ifunktionsklar stand*