20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/17
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomsvovlindholdet igasoliei1)
(92/C14/08)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen28.juni1991underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeIgnacioGafoFernåndeztilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden9.oktober1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin290.plenarforsamling af30.-31.oktober
1991,mødetden30.oktober1991,enstemmigtfølgendeudtalelse.
foretagedennødvendigeomstrukturering afproduktio­
nenogsamtidigtjenersomenværdifuldreferenceram­
mebådeforforbrugerne iindustrienogdeprivate
forbrugere,nårdeskaltræffedenoptimaleafgørelse
medhensyntilbrændstofkvalitet .
1.7.Markedetforgasoliekanopdelesitreklart
afgrænsededele:
—Autodiesel :tegnersigfor50%afdetsamledemar­
ked.Anvendesidieselmotorer ipersonbiler,lastbi­
ler,landbrugsmaskiner ogoffentligetransportmid­
ler.30-40%anvendesskønsmæssigt ibycentrene,
deresterende60-70%iområderneudenfor.En
megetstordelafforbrugetersåledesdirekteknyttet
tilproduktion .
—Gasolietilopvarmningogindustri:udgør43-45%
afdetsamledemarked.Anvendeshovedsageligt i
byområder .
—Bunkersolie :udgørformentlig5-7%afdetsamlede
marked.Anvendeshovedsageligt ifiskerflåden,men
ogsåiflodbådeogidestorehandelsskibeshjælpe­
motorer.Enstordelafbunkersolien anvendessåle­
despåhavet.Detskaldogunderstreges ,atden
dieselolie,deranvendesihavgåendeskibe,haret
svovlindholdpå0,6-1vægtprocent ,hvilketsvarer
tildeninternationale standard.1.Indledning
1.1.Detforeliggendedirektivforslag eretlediden
indbyrdestilnærmelseafmedlemsstaternes lovgivning
omsvovlindholdet igasolie,somindledtesmeddirektiv
75/716/EØF,ændretveddirektiv87/219/EØF.
1.2.Medsidstnævntedirektivblevdettilladtesvovl­
indholdnedsatfra0,5vægtprocenttil0,3vægtprocent ,
ogderåbnedesmulighedforatkræveanvendelseaf
brændstofmedetsvovlindholdpåmaksimalt0,2vægt­
procentiområder,hvorhensynettilmiljøetellerbe­
folkningenssundhedgørdetpåkrævet.
1.3.Direktivforslaget harderfortremål:beskyttelse
afmiljøet,gennemførelse afdetindremarkedogetable­
ringafenlangsigtetreferenceramme forproducenter
ogforbrugere .
1.4.Medforslagetsøgesmiljøetbeskyttetpåto
måder:fordetførstenedsættesS02-emissionerne ,som
nokkunerårsagtilsyreregnibeskedentomfang,men
alligeveltilstrækkeligttilatdetkanhavebetydningfor
bestemtelokaliteter.Fordetandet,ogdeternokdet
vigtigste,åbnesdermulighedforatudvikleogproduce­
renyedieselmotorer ,deropfylderRådetsstrengegræn­
seværdikravtilpartikelemission ,somskalgældefra
1996,ogsomikkekanoverholdesmeddenbrændstof­
kvalitet,derfindesidag.
1.5.Hvaddetindremarkedangår,skaldetonugæl­
dendegrænseværdier forsvovlindholdet igasoliehar­
moniseres,såledesatderfraden1.oktober1994kun
findesénenhedsværdi forheleEF.Herefterskalalle
følgendeforbedringergennemføresensartetiheleEF.
1.6.Endeligskalderopstillesendetaljeretlangsigtet
tidsplan,dergørdetmuligtforolieraffinaderierne at1.8.Markedsstrukturen erikkedensammeialle
EF'smedlemslande .F.eks.udgørautodiesel40%afdet
totalegasolieforbrug idencentraleognordligedelaf
EF,medensdettegnersigfor60-65%iandrelande
somStorbritannien ,Italien,SpanienogPortugal.Det
betyder,atderikkekrævessammeindsatsiallemed­
lemslandeforatnedsættesvovlindholdet .
1.9.Nedbringelsen afSCK-emissionen vilblivetem­
meligbeskeden,formodentligomkring400000toni
1996og550000iår2000.Dissemængderudgørkun (')EFTnr.C174af5.7.1991,s.18.

Nr.C14/18 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
2.Generellebemærkninger henholdsvis3,3%og4,4%afdesamledeemissioner
påhenholdsvis12og10,3millionertonS02forde
nævnteår,somundersøgelsen »Energiår2010«anslår
forheleEF.
2.1.ØSUbifalderdettenyedirektiv,sombådebidra­
gertilatbeskyttemiljøetogtilatfremmeharmoniserin­
genindenforEF'sindremarked.
1.10.Nedsættelsen afsvovlindholdet iautodieselvil
ikkeblotnedbringeSO^-emissionerne medca.300000tonomåret,menvilogsåsomtidligerenævntnedbringe
partikelemissionerne fradieselmotorkøretøjer drastisk,
hvilketnetoperhovedformålet .2.2.ØSUfremhæverendvidereværdienafdenlang­
sigtedereferenceramme ,deropstillesidirektivet.Den
erafafgørendebetydning,dateknologiskudvikling
oftekræverlangtid,ogØSUopfordrerKommissionen
tilsåhyppigtsommuligtatudvikleinitiativerafdenne
type,somermedtilatfjerneusikkerhedenhosprodu­
centerogforbrugere .1.11.Forfyringsoliensvedkommende vilgennemfø­
relsenafenenhedsværdiforsvovlindholdet på0,2
vægtprocent i1994nedbringeS02-emissionenmedca.
75000tonomåretfra1996,ogdettetalvilstigetil
130-150000tonomåretfra1999,nårsvovlindholdet
nedsættesyderligeretil0,1%.Dissetalerganskevist
små,menmanmåtænkepå,atforbrugetafdisse
produktererstørstibycentrene,hvorniveauetforS02-
emissionerhøjt.Detreguleresafdirektiv80/779/EØF
omluftkvalitetmedhensyntilsvovldioxid .2.3.ØSUbeklagerdog,atdettedirektiverkommet
såsent.Forsinkelsenpåetåriforholdtildenoprindeligt
berammedeoffentliggørelse harskabtstorusikkerhed
iEF'sbilindustrimedhensyntiludviklingenafnye
motorertilnyebrændstofkvaliteter .
1.12.Hvadbunkersolieangår,eroplysningernefor
mangelfuldetil,atderkangivesetlignendekvantitativt
skøn,mendeterheltklart,atS02-emissionenerubety­
delig.2.4.ØSUønskeratstøtteindførelsenafennyauto­
dieselkvalitetmedlaveresvovlindhold .ØSUfinder,at
nedsættelsenafdieselmotorers partikelemission ,der
ansesforatværesundhedsfarlig ,fuldtudretfærdiggør
denhøjereprisfordennyegasoliekvalitet .
1.13.Vurderingerne afomkostningerne veddenne
nedsættelseafsvovlindholdet varierermeget.IKommis­
sionensforslaganslåsekstraudgifterne forgasoliemed
0,05%svovlatliggepåmellem4,5og14dollarspr.
ton,selvomdesenesteskønpegerpåennedregrænse,
dererdobbeltsåhøj.Ekstraudgifterne tilnedsættelse
afsvovlindholdet til0,1%ifyringsolieogbunkersolie
skønnesforeløbigatliggepå4-6dollarspr.ton.2.5.1.Hvadangårsvovlindholdet ifyringsolieog
isæribunkersolie,opfordrerØSUKommissionen til
hurtigstmuligtatforetageengrundiganalyseafde
omkostningerogdefordele,somnedsættelsenafsvovl­
indholdetfra0,2%til0,1%i1999forventesatmedføre,
samttilatoverveje,ombunkersolieskalværeomfattet
afdirektivetellerej.
1.14.Forslagetssamledeomkostninger skønnesat
fordelesigsåledes:
—Nyautodieselkvalitet :600-700millionerECUom
året.2.5.2.ØSUfinderdetrimeligtatforetageensådan
analyseafomkostningerogfordeleveddenforholdsvis
beskednenedbringelseafS02-emissionenfrafyringso­
lie,selvomdenneoliehovedsageligtanvendesibyerne,
ogdeternødvendigtatreducereSOz-niveauetibyområ­
derne.Manburdeligeledesundersøge,ommankunne
gåandreveje,f.eks.anvendebrændstoffetmereratio­
neltgennemoplysning,forbedreenergiudnyttelsen i
varmtvandskedler (!),isolereboligerneellerstyrkean­
vendelsenafvedvarendeenergiogderigennemopnåen
kraftigerenedsættelseafemissionernetilenbetydeligt
laverepris.—Nyfyringsolie-ogbunkersoliekvalitet :330-380mil­
lionerECUomåret.
2.5.3.Sammeovervejelserkunnemangøresigom
bunkersolien .NedsættelsenafS02-emissionenherfra1.15.Selvomfristerneforomlægningafraffinaderi­
ernesproduktionsanlæg tilfremstillingafdennyegaso­
liekvaliteterretkorte,1.oktober1994fornedsættelsen
til0,2%og1.oktober1996fornedsættelsen iautodiesel
til0,05%,laderdetikketil,atdervilopståproblemer
medatoverholdedem.Deterenforudsætning ,atRådet
udentøvengodkenderKommissionens forslag,ogat
detoptagesimedlemsstaternes lovgivning. (»)EFTnr.C102af18.4.1991,s.46.

20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/19
erubetydelig iforholdtildentotaleemissioniEF.
Hertilkommer,atskibenormaltselvfritkantanke
opudenforEF,ogdetgørdetumuligtatkontrollere
kvalitetenafdengasolie,deharitanken,nårde
kommerindpåEF'sterritorium .Kvalitetenafdette
brændstofreguleresforøvrigtafeninternationale
Standardiseringsorganisation (ISO)-specifikation ,som
bl.a.fastlæggerdetmaksimalesvovlindhold .Iforbin­
delsemednedsættelsen afsvovlindholdet ibunkersolie
opfordresKommissionen tilattageinitiativtilopret­
telseafeninternationalkonvention,somgårudover
EF'sområde,ogomnødvendigttilatændreISO­
specifikationen .derforenfaktoridensamledeEF-økonomis konkurren­
ceevne.
3.Særligebemærkninger
3.1.Artikel1,stk.1
Definitionenafgasolieidenneartikelerikketilstrække­
ligpræcis.Derbørindledesmedetpunktomdestilla­
tion.
3.2.Artikel2,stk.2
Dadererforskellemellemmedlemsstaterne ,ogdet
tagertidatetablereafsvovlningsanlæg ,kandetblive
vanskeligtatopfyldekravetom,atgasoliemedet
svovlindholdpå0,05vægtprocentskaludgøremindst
25%afdensamlededistribution .Detbøreffektivt
sikres,atdettebrændstoferdisponibelt ,ogatdet
distribuerespåafbalanceretvisiallemedlemsstater .
Detbørdogværedenendeligeforbruger,sombestem­
mer,hvormegetderskalbruges.
3.3.Artikel2,stk.3
3.3.1.Henvisningen tilbunkersoliebørslettes.
3.3.2.Istedetfor»—0,1vægtprocentfraden1.okto­
ber1999«skrivesfølgende:
»Kommissionen vilundersøge,omdeterhensigts­
mæssigtatnedsættedetmaksimalesvovlindhold i
gasolietilopvarmningogindustritil0,1vægtpro­
centfraden1.oktober1999.Enlignendeundersø­
gelsevilblivegennemførtmedhenblikpåfastsættel­
seafenharmoniseretgrænseværdiforsvovlindhol­
detibunkersolie .«
3.4.Dertilføjesfølgendeartikel4bis:
»Kommissionen udarbejderindenudgangenaf
1996enrapportomdirektivetsgennemførelse ,
hvoridenfastlæggersinpolitikfordetmaksimale
svovlindhold igasolietilopvarmning ,industriog
skibsfart.«2.6.Mankanhellerikkesebortfra,atdisse
foranstaltninger indirekteharennegativindvirkning
påmiljøet.Nyeskønpegerpå,atC02-emissionen
forøges,nårS07-emissionennedsættes.Dadeter
Kommissionens målsætningatstabilisereC02-emis­
sionen,måmanogsåtagedetteforholdmedi
betragtning .ØSUmenerderfor,atKommissionen
børforetageendetaljeretanalyseafdedirekte
omkostninger ogafledtevirkningerafenhverforan­
dringiproduktionsstrukturen ogiprodukternes
kvalitet/sammensætning påalletrin.
2.7.Daefterspørgslen påkortsigtertemmeliguela­
stisk,finderØSUdetuhensigtsmæssigt atindføreaf­
giftslettelserforatfremmeindførelsenafnyeautodiesel­
kvaliteter.ØSUmenerdog,atderfraden1.oktober
1996idetmindstedelvisbørkompenseresfordehøjere
fremstillings -ogdistributionsomkostninger ,dererfor­
bundetmeddissemiljøvenligebrændstoffer ,gennem
punktafgifterne (mindst245ECU/m3forautodieselog
mindst3ECU/m3forfyringsolie).Dettevilmedvirke
tilatspredefordeleneveddelavereS02-emissionertil
helesamfundet .Enstordelafemissionerneskyldesden
kollektivelandtransport afvarerogpassagereroger
Brvssel,den30.oktober1991.
Fran^oisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg