Nr.C223/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omstatutfordeneuropæiskefor­
ening,og
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomsupplerendebestemmelsertilstatuttenfor
deneuropæiskeforeningmedhensyntilarbejdstagernes stilling(*)
(92/C223/16)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen26.marts1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel54og100AatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomdeovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværkog
Tjenesteydelser ,somudpegedeRogerRamaekerstilordførerogAngelPaneroFloreztil
medordfører .Sektionenvedtogsinudtalelseden6.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj1992,medetflertalafstemmerfor,11stemmerimodog16hverken
forellerimod,følgendeudtalelse.
I.DetØkonomiskeogSocialeUdvalgbifalderKom­
missionensforslagtilforordningmedforbeholdaf
følgendebemærkninger :visseændringermedhenblikpåatfremmeenharmo­
niskudviklingoggodefunktionsvilkår indenforden
europæiskeforeningsbevægelse .
1.4.ØSUhåbersåledesat,kunnebidragetilud­
formningenafetinstrument,derharstorbetydning
forstadfæstelsenafforeningsretten somgrundlæggende
frihedsrettighed ogudtrykfordeteuropæiskeborger­
skab.
1.5.ØSUfinderdetabsolutpåkrævet,atdetrefor­
ordningeromstatutforhenholdsvisdeneuropæiske
forening,deteuropæiskegensidigeselskabogdeteuro­
pæiskeandelsselskabbehandlesogvedtagessamtidig.
1.6.ØSUinsistererpå,atmanbibeholderdetvigtige
principom»gangbroer«,dvs.atbådenationalefor­
eninger,nationalegensidigeselskaberognationalean­
delsselskaberskalhavemulighedforatstifteénafde
treeuropæiskeenheder.
1.7.Eftersomdeområder,forordningenomfatter,er
udsatforenkonstantudvikling,ønskerØSU,atder
indføjesensmidigrevisionsklausul ,såderblivermulig­
hedforf.eks.atrevideredeudtømmendebilag.
1.8.Somfølgeafdetalrigehenvisninger ifor­
ordningentilmedlemsstaternes lovgivningopfordrer
ØSUKommissionen tilatvidereføresinekomparative
undersøgelserafdeforskelligenationalelovgivninger .1.Indledning
1.1.Kommissionen hartidligereerkendt,atfor­
eningervaretagertovæsentligefunktionerpåEF-plan,
idetdeeristandtildelsatudvikleøkonomiskeaktivite­
ter,delsatfremmealmenvelletsinteresserogsektorspe­
cifikkeaktiviteteriBorgernesEuropa.
1.2.ØSUtillagdedenneerkendelsestorbetydningi
sinudtalelseaf19.september1990omKommissionens
meddelelsetilRådetom»Erhvervsdrivende foreninger
ogrealiseringenafdetindremarked«.
1.2.1.Denneudtalelse,hvisvigtigstepunktergengi­
vesnedenfor,erenværdifuldledetråd,eftersomden
fandtmegetbredtilslutningiØSUogblevvedtaget
medetstortflertalafstemmerfor,ingenimodogkun
trestemmerhverkenforellerimod.
1.2.2.Blandtdeønsker,ØSUfremsatte,varderét,
somtogspecieltsigtepåforeninger,ogsomdeter
vigtigtatholdesigforøje:udarbejdelseaféneuropæisk
retsformforalleeuropæiskeforeningermedhenblikpå
atundgåenkunstigopdelingafforeningsbevægelsen .
1.2.3.ØSUfinderdetglædeligt,atKommissionen
hartagethøjdefordetsbemærkninger .Dettefremgår
klartafforordningsforslaget ,somividudstrækning
tilgodeserØSU'skraviudtalelsenafseptember1990.
1.3.Itrådmedovennævnteudtalelsetagerdeefter­
følgendebemærkninger udelukkendesigtepå.atforeslå2.Devigtigstebemærkninger iØSU'sudtalelseaf
19.september1990
2.1.Foreningernes særligeproblematik :udarbejdel­
seaféneuropæiskretsform,somkananvendesafalle
europæiskeforeninger . (i)EFTnr.C99af21.4.1992,s.1-14.

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/53
2.2.Etableringafenfakultativogalternativjuridisk
ramme(somfølgeafdebegrænsninger ,derkendetegner
EØFGogSE-statutten).Dennerammeskalligeledes
tilgodesedeerhvervsdrivende foreningerssærligeka­
rakteristika .
2.3.Udviklingaffinansieringsmetoder ,derkanstyr­
keellerforhøjeegenkapitalen .
2.4.Overholdelse afafstemningsprincippet en
mand/enstemme,somkantilpassesforjuridiskeperso­
nersvedkommende .
2.5.Overdragelseafformuegodertilandreorganer,
derforfølgerenlignendemålsætning,itilfældeaffore­
tagendetsopløsning .
2.6.Adgangtilstatuttenforsåvelfysiskesomjuridi­
skepersoner.
2.7.Mulighedforoprettelseafeteuropæiskselskab
afdennetypegennemfusion,oprettelseafetdattersel­
skab,omdannelseafetnationaltselskabellerheltfra
grundenaf.—DetforekommerikkeØSUhensigtsmæssigt atskabe
enbindingtilhjemstedsstaten ,fordidetvilvære
kildetilforskelsbehandling mellemeuropæiskefor­
eninger,somharhjemstediforskelligeEF-lande.
3.3.2.Setieteuropæiskperspektivvilledenideelle
teoretiskeløsningvære,atmantillodalleeuropæiske
foreningeratanvendesamtligefinansieringsformer ,der
tilbydesalleibilagetanførteretligeenhederihenhold
tilnationallovgivning .ØSUerimidlertidklarover,at
anvendelsenafetsådantsystemkanforårsagetalrige
praktiskeproblemer,hvortilkommer,atdetvilleføre
tilkonkurrenceforvridninger mellemeuropæiskeogna­
tionaleforeninger .
3.3.3.Formåletmedeneuropæiskstatuterimidler­
tidnetopatoverskridedennenationalerammeogskabe
eneuropæiskforeningiegentligforstand.Valgetaf
hjemstedsstat skullesåledeshaveligesåubetydelige
konsekvenserforeneuropæiskforening,somvalgetaf
hjemstedsbyfordetadministrative hovedsædeharfor
ennationalforening.
3.3.4.Mankandoganvendeenandenformfor
henvisning,somgørdetmuligtatundgåkonkurrence­
forvridningerbådemellemeuropæiskeforeningerind­
byrdesogmellemdisseognationaleforeninger .Man
skalblothenvisetillovgivningen idenstat,hvorden
pågældendeaktivitetudøves.
3.3.5.ØSUernaturligvisklarover,atdennefrem­
gangsmådeikkeerudenulemper.Detkanværevanske­
ligtatlokalisereengivenaktivitet,ogeuropæiskefor­
eningervilledesudenrådeoverforskelligefinansierings­
formerafhængigtaf,ihvilkelandedeopererer.
3.3.6.Efterdenkortegennemgangafdeforskellige
muligheder,hvermedderesfordeleogulemper,anbefa­
lerØSU,atmanvælgerdenløsning,derermesteuropæ­
iskorienteret,ogsomsikrerforeningernedetmest
funktionelletværnationale retsinstrument .
3.3.7.ØSUvilleiøvrigtgernevide,omdefinansie­
ringsformer,deromtalesiartikel41,omfatterbåde
subsidierogeuropæiskeforeningersmulighedforat
appelleretilbefolkningensgavmildhed ?
3.3.8.Skulledetteikkeværetilfældet,henstiller
ØSU,atKommissionen medtagerdissefinansieringskil­
deridenpågældendeartikel.
3.3.9.EndeligønskerØSU,atdetanføresifor­
ordningen,ateuropæiskeforeningerkananvendealle
europæiskeinstrumenterogfinansieringsformer påde
bedstmuligevilkår.3.LøsningerneiKommissionens forslagtilRådetsfor­
ordning
3.1.ØSUkonstaterer,atforeningernesønskeomat
bliveanerkendtogkunneopererepåheleEF-området
pågrundlagafénfællesstatutertilgodesetiartikel1
(selveartiklensamtbegrundelsen )ognavnligibetragt­
ningnr.5og7,dergårforudforforordningsforslagets
dispositivedel.
3.2.ØSUkonstaterermedtilfredshed,atdetivisse
betragtninger (nr.11og12)erkendes,athverkenSE­
selskabet (europæiskeaktieselskaber )ellerEØFG
(EuropæiskeØkonomiskeFirmagrupper )udgøren
egnetretsformforforeningerogfondemedhenblikpå
grænseoverskridende samarbejde .
3.2.1.PåbaggrundherafharKommissionen udfor­
metdetteforordningsforslag ,somudgøretvigtigt
grundlagtilstadfæstelseafforeningsretten somen
grundlæggende frihedsrettighed ogudtrykfordeteuro­
pæiskeborgerskab .Dettemåpåskønnes.
3.3.Ihenholdtilartikel41kaneuropæiskefor­
eningerbenyttesigafallefinansieringsformer påde
gunstigstevilkår,dergælderfordestiftendeenhederi
foreningenshjemstedsstat .
3.3.1.Dettegiveranledningtiltobemærkninger :
—FordetførstefinderØSUdetformålstjenligt ,at
man.iartikel41ikkekunnævnerdestiftendeenhe­
der,menogsåfysiskepersoner,dabeggegrupper
kanstifteeneuropæiskforening.3.4.Isinnuværendeudformningtilladerartikel17
kunénafstemningsform ,nemlig»étmedlem,énstem­
me«.Detvilleværehensigtsmæssigt ,ommanidenne

Nr.C223/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
ellergennemomdannelseafennationalforening.I
sidstnævntetilfældemåØSUbeklage,atforordningen
synesatforeskriveetkravomforhåndsgodkendelse ;en
nationalforening,derønskeratbliveomdannettilen
europæiskforening,skalsåledes»godtgøre,atdenreelt
ogkonkretudøvergrænseoverskridende virksomhed«.
3.7.1.ØSUfinderdetuforståeligt,atmanstilleret
sådantkraviforbindelsemedomdannelseafennational
forening,nårderikkestillestilsvarendekravvedandre
stiftelsesformer .
3.7.2.EfterØSU'smeningkankravetomensådan
proceduresidestillesmed,atmanvilhøste,førman
sår,formonikkeomdannelsentileneuropæiskfor­
eningnetoperbegrundetietønskeomfremtidigat
udøvegrænseoverskridende virksomhed .
4.Forslagtilændringerivisseandrebestemmelser i
forordningsforslaget
Artikel1,stk.1
4.1.ØSUhenlederKommissionens opmærksomhed
påudtrykket»intérétgénéral«(»almennyttigtformål«),
somkandækkeoverforskelligetingideforskellige
medlemsstater .Detteaspektskalmanværemegetop­
mærksompåvedoversættelsentildeforskelligesprog.årtikelhjemledemulighedforenstemmevægtning (dog
underfastsættelseafenmaksimumsgrænse ),såder
tageshøjdefor,ateneuropæiskforeningkanstiftesaf
bådefysiskeogjuridiskepersoner,ogatsidstnævnte
kanværeafforskelligartetkarakter.
3.4.1.MedhenblikherpåforeslårØSU,atartikel17
affattessomfølger:
»Hvertmedlemafeneuropæiskforeningharén
stemme,idetderdogkantildelesetmedlemflere
stemmerindenforenivedtægternefastsatgrænse.«
3.5.Iartikel44,stk.3,erdetbestemt,atnettoprove­
nuetskaludloddesihenholdtillovgivningen iforening­
enshjemstedsstat ,medmindreandeterfastsativedtæg­
terne.
3.5.1.EfterØSU'smeningstårdetteudlodningsprin­
cipigrelmodsætningtiletafdegrundlæggende princip­
perindenforerhvervsdrivende foreninger,nemligprin­
cippetomudlodningudengevinstforøje.ØSUhenstil­
ler,atdertageshøjdefordetteprincipiforordningen
omstatutfordeneuropæiskeforening,selvomvisse
nationalelovgivningerforeskriverandreellermodstri­
dendeløsninger.
3.5.2.ØSUforeslårderfor,atartikel44,stk.3,affat­
tessomfølger:
»Efterfyldestgørelseafkreditorerneudloddesfor­
eningensnettoprovenuententilandreeuropæiske
foreningerellertilenellerflereorganisationer ,som
harettilsvarendeformål.«
3.6.SomanbefaletiØSU'sudtalelseafseptember
1990harfysiskepersoneradgangtilstatuttenforeuro­
pæiskeforeninger,hvilketØSUfindermegetpositivt
(ikkemindstibetragtningaf,atdetforøjeblikket
ikkeertilfældetmedeuropæiskeandelsselskaber og
gensidigeselskaber).
3.6.1.ØSUmenerdog,atmindsteantallet på21fysi­
skepersonererforhøjt,navnligpåbaggrundaf,at
dennetærskeludelukkendeerfastsatafhensyntilen
enkeltmedlemsstatslovgivning .Detforeslåsderfor,at
eneuropæiskforeningkanstiftes,såfremtmindst7
fysiskepersonergårsammenherom.
3.6.2.Deterfastsat,ateneuropæiskforeningkan
stiftesafmindsttojuridiskeenheder,menefterØSU's
meningvilledenteoretisksetbedsteløsningvære,at
eneuropæiskforeningkanstiftesafenhverjuridisk
enhed,damanhermedvilletagehøjdefor,ateneuro­
pæiskforeningikkenødvendigvisharsammestatus
somdeenkeltemedlemmer .
3.6.3.Hvisdetteforslagikkekanaccepteres,ønsker
ØSU,atmanidetmindstegiverikkeblotallefor­
eninger,menogsåandelsselskaber oggensidigeselskab­
eradgangtilstatuttenforeuropæiskeforeningermed
henblikpåatfremmetilnærmelsenogsamarbejdetmel­
lemdetretypererhvervsdrivende foreninger .
3.7.Ihenholdtilartikel3kaneneuropæiskforening
stiftesentendirekteaffysiskeogjuridiskepersonerArtikel2
4.2.Somanførtidentidligerebemærkning til
artikel3erdetikketilrådeligtatforeskriveforhåndsop­
fyldelseafkrav.Iforbindelsemedartikel2,stk.2,kan
derettigheder,deroverdragesdeneuropæiskeforening
somjuridiskperson,kunudøves,nårdeternødvendigt
tilvirkeliggørelse afdensformål.
4.2.1.Ogsådettekravbørudgå,såmansikrerligelig
behandlingafalleeuropæiskeforeninger,uansetihvil­
kenmedlemsstatdeharhjemsted.
4.2.2.Somfølgeafdetalrigehenvisninger ifor­
ordningentilmedlemsstaternes lovgivningerdetvigtigt,
atartikel2rentfaktiskgiveralleeuropæiskeforeninger
mulighedforatudøveensartederettighederoveralti
EF.
4.2.3.Artikel2,stk.2,børderforikkeomfattedette
krav,somdesudenerenafvigelsefraartikel6,stk.3.
Artikel3
4.3.Iartikel3,stk.1,2.led,2.linje,bør»og«erstat­
tesaf»eller«,såpersoner,derharbopæliforskellige

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/55
II.ØSUbifalderKommissionens forslagtildirektiv
medforbeholdaffølgendebemærkninger :
1.ØSUbifalder,atKommissionen tilstræberatsup­
plerestatuttenforeuropæiskeforeningervedogsåpå
passendevisattagehøjdeforarbejdstagernes rolle.
Direktivetsamordnerdenationaleretsforskrifter om
arbejdstagernes medindflydelse ,informationoghøring
ogeretuundværligtsupplementtilstatuttenforden
europæiskeforening.medlemsstater ,menerafsammenationalitet,ogsåfår
adgangtilstatuttenforeuropæiskeforeninger .
Artikel6
4.4.DetliggerØSUstærktpåsinde,atmansikrer
ligeligbehandlingafeuropæiskeognationalefor­
eninger;manbørderformindskerisikoenfor,aten
europæiskforening,derudøversineaktiviteteriforskel­
ligemedlemslande ,harflerejuridiskerettighederog
beføjelserenddenationaleforeningeridepågældende
lande.
4.4.1.Foratmindskedennerisikokunnedetsåledes
værehensigtsmæssigt atladeforordningengengiveind­
holdetafartikel2,stk.2,iEuroparådetskonvention
omanerkendelseafikke-statsligeorganisationers status
somjuridiskperson,somfølger:
»Nårdeterpåkrævetudfravæsentligehensyntil
almenvelletsinteresser,findersådannerestriktioner ,
begrænsninger ellersærligeprocedureranvendelse,
somerfastsatilovgivningen idenstat,hvorden
europæiskeforeningudøversineaktivitetersamt
indgåraftalerellerforbindelsermedtredjeparterfor
såvidtangårudøvelsenogdemeddenjuridiske
statusforbundnerettigheder.«
4.4.2.Ovenståendekunnef.eks.tilføjesiforslagets
artikel6,stk.3,idetdetpræciseres,atbestemmelserne
iartikel2,stk.2,ikkeberøresheraf.1.1.Direktivetspillerenvigtigrolle,nårdetgælder
omatfremmedenøkonomiskeogsocialesamhørighed
indenforEF.
1.2.Meddettedirektivvilmansikrearbejdstagerne
eninformations -oghøringsretsamtenmedindflydelse
påeuropæiskeforeningersvirksomhedsmæssige plan­
lægning.
1.3.ØSUpegerpånødvendigheden afatsikre,at
forordningenogdirektivettræderikraftsamtidig.
2.AlleredeisinudtalelseomstatuttenforSE­
selskabetbekræftedeogunderstregede ØSUfleregange
sinprincipielleenighedi,atarbejdstagernes medindfly­
delseerenvigtigforudsætningforudviklingenafet
demokratisksamfundogetBorgernesEuropa.Artikel15
4.5.ØSUsætterspørgsmålstegn ved,omenperson,
derrepræsentereretmedlempåengeneralforsamling ,
nødvendigvisselvskalværemedlemafdeneuropæiske
forening.2.1.Idensammenhæng slårØSUendnuengang
fast,atarbejdstagerne skalhaveadgangtilenfælles
repræsentation afderesinteresserindenforvirksom­
hedenogtilmedindflydelse påvissebeslutninger ivirk­
somheden,udenatvirksomhedsledelsens ansvarogef­
fektivitetdermedbegrænses .Alleredeisineudtalelser
omSE-selskabetaf25.oktober1972,29.maj1974og
28.marts1989bekræftedeØSUdenneholdning.Artikel23
4.6.Detminimumskrav vedrørendebestyrelsensmø­
dehyppighed ,dererfastsatiartikel23,stk.1,erefter
ØSU'smeningnokforstrengt,ogdetkunnemedfordel
lempestiletmødemindsthversjettemåned. 2.2.Påbaggrundafmedlemsstaternes forskelligepo­
litiske,samfundsmæssige ,historiskeogideologiskefor­
holdhararbejdstagernes medindflydelse imidlertidikke
udvikletsigefterheltsammemønster,ogdenharheller
ikkenåetsammeudviklingsniveau iallemedlemsstater .Artikel31,stk.2
4.7.ØSUhenstiller,atKommissionen tagerdenne
artikeloptilrevisionmedhenblikpåatgivedebritiske
velgørenhedsorganisationer adgangtilstatutten.
Underalleomstændigheder børandetafsnitiartikel31
affattessåledes:
»Allebestyrelsesmedlemmer skaludøvedereshverv
iforeningensinteresseunderhensyntagentilmed­
lemmernesogarbejdstagernes ogisærdeleshedmål­
gruppensinteresser.«3.Ogsåiforbindelsemedeuropæiskeforeninger
menerØSU,atdetpådetteområde—sompåsåmange
andre—ikkeermuligtattilvejebringeheltensartede
forholdpåkortsigt.
3.1.ForsåvidtkanØSUacceptereKommissionens
forslagomenfleksibelordning,hvorderkantages

Nr.C223/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
hensyntildelovgivningsmæssige vilkår,dergælderi
deenkeltemedlemsstater .3.2.Manbørderfortilstræbeetensartetindholdi
demedindflydelsesmodeller ,Kommissionen foreslår.
Bruxelles,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH
BILAG
tilDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag ,somblevstøttetafmindstenfjerdedelafdeafgivnestemmer,blevforkastetunder
debatten :
1.2.4(Nytpunkt)
»ØSUmenerimidlertid,atdenforeliggendestatutialtforhøjgradbyggerpådenforeslåedestatutfordet
europæiskeselskab(SE-selskabet).Daforeningerimodsætningtilaktieselskaber udelukkendeforfølger
ideologiskeogalmennyttigemålsætninger ,kunnestatuttenforeuropæiskeforeningerforenklesbetydeligtog
dermedsikreenstørrefleksibilitet .Dettegældernavnligdeomfattendebestemmelservedrørendeorganerne,
somforendelsvedkommende kunnefastlæggesideiartikel28nævntevedtægter.«
Begrundelse
Denstatutforeuropæiskeforeninger,Kommissionen harforeslået,erividudstrækningudformetsomen
statutforenstørreindustrivirksomhed .Setiforholdtildebehov,enforeningnormalthar,erdeforeslåede
bestemmelseraltforomfangsrigeogbureaukratiske ,hvortilkommer,atderoverhovedetikkeertagethensyn
tildetjuridiskeprincip,atforeningerharvedtægtsautonomi .Deflestenationalelovgivningeromforeninger
indeholderlangtfærrebestemmelser .Meddenforeslåedeudformningvilledennyeretsformnæppeblive
anvendt.
Afstemningsresultat
For:28stemmer,imod:58stemmer,hverkenforellerimod:9stemmer.
DelII,pkt.1
Følgendeføjestilførstepunktum:
»Iforbindelsemedsubsidiaritetsprincippet vildettedogprimærtværeensag,derafgøresmellemarbejdsgiver­
neogarbejdstagerne ideenkelteorganisationer .«
Afstemningsresultat
For:27stemmer,imod:53stemmer,hverkenforellerimod:11stemmer.