Handels- og teknologirådet har til formål at sikre større koordinering af tilgange til handels- og teknologispørgsmål, således at der anlægges en holistisk tilgang på tværs af forskellige arbejdsområder. I denne forbindelse påvirkes aspekter af andre grupper såsom dem, der vedrører sikre forsyningskæder, og navnlig halvledere, eller screeningen af udenlandske investeringer også af eksportkontrollen.

I juni 2021 oprettede EU og USA Handels- og teknologirådet, som mødtes for første gang i Pittsburgh den 29. september 2021 og nåede til enighed om en ambitiøs fælles erklæring, bl.a. vedrørende samarbejde om eksportkontrol. En af de ti arbejdsgrupper beskæftiger sig med eksportkontrol og udveksling af oplysninger og arbejder med emner som lovgivningsmæssig og reguleringsmæssig udvikling, risikovurderinger og god praksis vedrørende udstedelse af tilladelser samt tilgange til erhvervslivets overholdelse og til håndhævelse. Desuden har denne arbejdsgruppe til formål at fremme konvergerende tilgange til kontrol af følsomme teknologier med dobbelt anvendelse og i fællesskab foretage opsøgende arbejde i erhvervslivet om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse.

I 2021 gennemførte Kommissionen en række målrettede høringer af interessenter fra erhvervslivet og civilsamfundet, bl.a. om prioriteterne for det nyoprettede handels- og teknologiråd mellem EU og USA — se afsnit 2.1.3. Kommissionen arrangerede også sammen med det slovenske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union det årlige eksportkontrolforum den 8. december 2021. Dette gav mulighed for at udveksle synspunkter om gennemførelsen af EU's eksportkontrol og den moderniserede EU-eksportkontrolordning med mere end 800 interessenter fra erhvervslivet og civilsamfundet.

Efter vedtagelsen af en ny eksportkontrolforordning den 19. maj 2021 og dens ikrafttræden den 9. september 2021 har Kommissionen og medlemsstaterne indledt en effektiv gennemførelse heraf på en række nye områder — f.eks. gennemsigtighed, håndhævelse og kapacitetsopbygning. DUCG spillede en central rolle som beskrevet i kapitel 3 nedenfor og udvidede EU's "institutionelle infrastruktur" for eksportkontrol gennem oprettelsen af en række ekspertgrupper til at udvikle nye politikker, retningslinjer, procedurer osv. I bilaget til denne rapport beskrives de forskellige arbejdsområder og de tilhørende vejledende tidsplaner.

Denne rapport vedtages sammen med årsberetningen om screening af udenlandske direkte investeringer (UDI), da både eksportkontrol og UDI-screening giver strategisk handels- og investeringskontrol for at garantere sikkerheden i Den Europæiske Union.

Denne rapport indeholder oplysninger om gennemførelsen af EU's eksportkontrol af produkter med dobbelt anvendelse i 2021 og indeholder aggregerede eksportkontroldata for 2020. Den er udarbejdet af Kommissionen med input fra medlemsstaterne i Koordinationsgruppen for Produkter med Dobbelt Anvendelse (DUCG). I 2021 blev der vedtaget en ny eksportkontrolforordning, som markerer en vigtig milepæl i udviklingen af EU's eksportkontrolpolitik.

EU's kontrolliste i bilag I til forordningen indeholder i alt væsentligt en liste over produkter med dobbelt anvendelse, herunder software og teknologi, som bør underkastes kontrol, da de kan anvendes til både civile og militære formål. Den ajourføres regelmæssigt for at afspejle ændringer i de multilaterale eksportkontrolordninger. Den blev ændret én gang i 2021 for at indarbejde de afgørelser, der blev vedtaget fra marts til december 2020 inden for rammerne af disse ordninger (navnlig i henhold til Wassenaararrangementet og Australiengruppen).

Den 26. oktober 2021 organiserede Kommissionen en eksportkontroldialog med de seks partnere på Vestbalkan for at støtte deres bestræbelser på at tilpasse sig gældende fællesskabsret, herunder EU's kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse. EU bekræftede på ny, at det er rede til fortsat at støtte tilpasningen til EU's eksportkontrol, og tilbød at stille EU's elektroniske tilladelsesværktøj til rådighed for landene på Vestbalkan på deres anmodning.

Handels- og teknologirådets eksportkontrolarbejdsgruppe samarbejdede aktivt med interessenter for at forberede sit arbejde. Der blev afholdt et fælles interessentmøde den 27. oktober 2021 med deltagelse af mere end 200 repræsentanter fra erhvervslivet og civilsamfundet og akademiske eksperter for at drøfte prioriteterne, og dette blev efterfulgt af offentlige høringer i december 2021 og januar 2022 — parallelt med USA.

·bistand til kapacitetsopbygning til tredjelande med henblik på at udvikle deres retlige rammer og støtte deres kapacitet til at gennemføre og håndhæve kontrollen

DUCG samler eksperter fra Kommissionen og medlemsstaterne for at undersøge ethvert spørgsmål vedrørende anvendelsen af eksportkontrol. Den afholdt seks møder i 2021.

Der er fastsat særlige ordninger i protokollen om Nordirland (NI), som fastsætter, at forordningen finder anvendelse på og i Det Forenede Kongerige for så vidt angår Nordirland, idet Det Forenede Kongerige fungerer som kompetent myndighed i henhold til forordningen for eksport fra Nordirland til tredjelande uden for EU. Kommissionen har udviklet et særligt sikkert elektronisk værktøj til at støtte udvekslingen af oplysninger med Det Forenede Kongeriges kompetente myndighed med ansvar for anvendelsen af forordningen i og fra Nordirland. Dette gør det muligt for denne myndighed at få adgang til oplysninger om afslag på i alt væsentligt identiske transaktioner, der er udstedt af EU-medlemsstaterne, og at have bilaterale samråd med den udstedende medlemsstat som fastsat i forordningen.

Kommissionen blev ikke underrettet om nogen ny udvikling i 2021. Listen over nationale håndhævelsesforanstaltninger, der blev offentliggjort sammen med den årlige eksportkontrolrapport for 2019, er fortsat gyldig.

Forordningen er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Det fastsættes imidlertid, at medlemsstaterne kan træffe visse foranstaltninger til gennemførelse af specifikke bestemmelser, f.eks. om der skal anmodes om en tilladelse for visse produkter med dobbelt anvendelse, hvis eksportøren kan have mistanke om, at produkterne vil blive anvendt på en måde, der ikke er tilladt i henhold til forordningen. Den kræver, at oplysninger om disse nationale foranstaltninger offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. Kommissionen offentliggjorde derfor den 8. februar 2021 en orienterende note, der giver et ajourført overblik over de foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet, bl.a. udvidelse af kontrollen med mæglervirksomhed og transit, udvidelse af kontrollen til at omfatte produkter, som af hensyn til den offentlige sikkerhed og menneskerettighederne ikke er opført på listen, indførelse af nationale generelle eksporttilladelser, anvendelse af kontrol med overførsler inden for EU af produkter, der ikke er opført på listen. Denne orienterende note afspejler EU's indsats for at sikre gennemsigtighed i gældende regler og dets bestræbelser på at støtte en konsekvent og effektiv gennemførelse af eksportørkontrol i hele EU.

Den ajourførte og konsoliderede EU-kontrolliste trådte i kraft den 07. januar 2022, hvilket gjorde det muligt for EU at opfylde sine internationale forpligtelser. Kommissionen offentliggjorde en vejledning med en oversigt over alle ændringer af EU's kontrolliste for produkter med dobbelt anvendelse fra 2021, der er sammenfattet i et "sammenfattende notat" .

Ændringerne vedrører navnlig kontrol med bioindeslutningskamre, isolatorer eller biologiske sikkerhedsskabe (2B352.f.2 note 2) for at medtage enhver isolator, der opfylder alle de egenskaber, der er nævnt i beskrivelsen af produktet, uanset dets påtænkte anvendelse og betegnelse. EU's kontrolliste for 2021 indfører også en ændring af definitionen af "superlegeringer" for at præcisere sådanne materialers maksimale trækstyrke.

Kommissionen koordinerede en udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne i DUCG vedrørende nationale gennemførelsesforanstaltninger og foretog ajourføringen af den orienterende note om nationale foranstaltninger med støtte fra Koordinationsgruppen for Produkter med Dobbelt Anvendelse .

Med ikrafttrædelsen af den nye forordning i september 2021 begyndte DUCG at arbejde med dens gennemførelse og aftalte regelmæssigt at udveksle oplysninger. Kommissionen opfordrede f.eks. medlemsstaterne i DUCG til at begynde at overveje de nye bestemmelser i forordningen, som kræver offentliggørelse af nationale foranstaltninger og nationale kontrollister (artikel 9 og 10).

Kommissionen indsamlede oplysninger om tilladelsesdata med støtte fra DUCG for at give et overblik over gennemførelsen af eksportkontroller og øge den offentlige gennemsigtighed i EU's kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse (der blev anvendt EU 2020-aggregerede data ved udarbejdelsen af denne årsrapport).

DUCG gennemførte en teknisk udveksling af oplysninger om anvendelsen af kontrol med cyberovervågningsteknologier i 2020. Data indsamlet fra medlemsstaterne viser et fald i antallet af tilladelser til eksport af disse teknologier (se tabel 1) med i alt 39 tilladelser til opførte cyberovervågningsprodukter udstedt i 2020. I samme periode blev der givet 32 afslag for cyberovervågningsprodukter.

Tabel 1: Antal individuelle tilladelser til cyberovervågningsprodukter, der er opført på listen.

3.2. Teknisk udveksling af oplysninger — gennemførelsesspørgsmål

Under Kommissionens koordinering tog DUCG initiativer til at løse visse problemer med den tekniske gennemførelse og nedsatte særlige ekspertgrupper til at gennemføre kravene i den nye forordning.

Medlemsstaternes kompetente myndigheder i DUCG ydede teknisk ekspertise til støtte for ajourføringerne af EU's kontrolliste og indledte drøftelser om en række specifikke gennemførelsesspørgsmål såsom behovet for at forbedre informationsudvekslingen i forbindelse med generelle EU-eksporttilladelser og globale tilladelser eller udviklingen af en høringsmekanisme mellem kompetente myndigheder vedrørende oplysninger om eksportører, der anvender globale tilladelser.

Med hensyn til tekniske ekspertgrupper, hvis rolle nu anerkendes i den nye forordning, blev ekspertgruppen for overvågningsteknologi (STEG) reaktiveret, og dens kommissorium blev revideret for at afspejle de nye bestemmelser i forordningen. STEG giver eksperter fra medlemsstaterne mulighed for at bidrage til udviklingen af EU's kontrol med eksport af cyberovervågningsteknologier. STEG's mandat omfatter udveksling af oplysninger om risici i forbindelse med eksport af cyberovervågningsprodukter og tekniske drøftelser af specifikke cyberovervågningsprodukter samt udvikling af due diligence-retningslinjer for eksportører. I 2021 udvekslede eksperter oplysninger, der var relevante for visse produkter, såsom overvågningscentre og datalagringsløsninger, overvågningskøretøjer og Voice over Internet-protokolsystemerne (VoIP) — som led i deres tekniske gennemgang af potentielle cyberovervågningsteknologier.

Den tekniske ekspertgruppe om udvikling af retningslinjer for forskning med dobbelt anvendelse (TEG-DUR) færdiggjorde EU's vejledning om interne overholdelsesprogrammer for forskning, der omfatter produkter med dobbelt anvendelse, som også gælder for overførsel af teknologi og viden i tilknytning til denne forskning. Denne vejledning blev vedtaget som en henstilling fra Kommissionen i september 2021 og har til formål at hjælpe forskere, forskningsledere og personale på universiteter og i forskningsorganisationer med ansvar for regelefterlevelse med at afdække, styre og afbøde de risici, der er forbundet med samarbejde med partnere uden for EU (eller forskere fra lande uden for EU) om forskningsprojekter, som kan underkastes eksportkontrol vedrørende dobbelt anvendelse. EU's retningslinjer fungerer som et fælles referenceredskab for medlemsstaternes kompetente myndigheder i forbindelse med udviklingen af outreachprogrammer og i forbindelse med afgørelser om eksporttilladelser for produkter med dobbelt anvendelse, der er opført på listen i bilag I til forordningen. Vejledningen er ikke-bindende, og forskningsorganisationer og forskere har fortsat ansvaret for at opfylde deres forpligtelser i henhold til forordningen. DUCG begyndte efterfølgende at udarbejde en handlingsplan til støtte for gennemførelsen og overvågningen af vejledningen.