EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 13.4.2011 
SEK(2011) 483 endelig 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN 
Ledsagedokument til 
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets  forordning om gennemførelse af et 
forstærket samarbejde om indførelse af beskyttelse af et enhedspatent 
og 
Forslag til Rådets forordning 
 
om gennemførelse af et forstærket samarbejde om indførelse af beskyttelse af et 
enhedspatent for så vidt angår gældende oversættelsesordninger 
{KOM(2011) 215 endelig} 
{SEK(2011) 482 endelig}  
 
DA 2   DA 1. INDLEDNING  
Patenter er en vigtig drivkraft for økono misk vækst gennem innovation. Investeringer i 
forskning (F&U) tegner sig for 1,9 % af BNP i EU1, og et velfungerende patentsystem er 
vigtigt for at kunne omsætte disse investeringer til økonomisk vækst.  
I dag er patentbeskyttelsen i Europa imid lertid fragmenteret. I Europa 2020-strategien2 og 
Den Europæiske Fælles Akt3 er skabelse af en økonomi baseret på viden og innovation 
fastlagt som en prioritering. Begge initiati ver sigter mod at forb edre erhvervslivets 
rammebetingelser for innovation med indførelsen af et enhedspatent i EU's medlemsstater.  
Trods den brede erkendelse af , at europæisk erhvervsliv  er ugunstigt stillet rent 
konkurrencemæssigt uden fælles patentbeskytte lse, kunne Rådet (konkurrence) i december 
2010 kun bekræfte4, at uoverstigelige problemer gjorde de t umuligt at få indført en sådan 
beskyttelse i hele EU inden for en rimelig tidsr amme. Denne erklæring blev efterfulgt af en 
anmodning fra 12 medlemsstater om at indf øre et forstærket samarbejde om fælles 
patentbeskyttelse. Kommissionen fr emlagde efterfølge nde et forslag5 for Rådet om 
bemyndigelse til et forstærket sa marbejde. Dette blev fulgt af en  anmodning fra yderligere 13 
medlemsstater om at komme med i samarbejdet.  Europa-Parlamentet gav sit samtykke til at 
indlede et forstærket samarbejde den 15. februar6, og Rådet (konkurrenceevne) traf en 
afgørelse om bemyndigelse den 10. marts7. Følgelig skal der i konsekvensanalyserapporten 
tages hensyn til betingelserne i Rådets afgørelse om bemyndigelse. Endelig vedrører denne konsekvensanalyse ikke den fælles patentdomstolso rdning, der følger et parallelt forløb og vil 
blive genstand for en anden retsakt. Konsekvensanalysebestyrelsen afgav en positiv udtalelse den 25. februar 2011. 
2. B
AGGRUND – DE EKSISTERENDE PATENTSYSTEMER I EUROPA  
I EU kan patentbeskyttelse opnås gennem enten medlemsstaternes nationale patentkontorer, 
som meddeler nationale patent er, eller gennem Den Europæiske Patentmyndighed (EPM). 
Hvis ansøgeren vælger at ansøge om et "e uropæisk patent", behandl es ansøgningen af EPM 
under procedurerne i den europæiske patentkonvention (EPC)8. EPC har indført centraliserede 
procedurer for søgning, undersøgelse og meddelelse af  europæiske patenter på engelsk, fransk 
eller tysk. Men et patent, der meddeles og offe ntliggøres, træder ikke automatisk i kraft. Det 
skal først valideres i de stater , hvor patenthaveren søger besky ttelse, dvs. at det europæiske 
patent skal "konverteres " til et nationalt patent. 
                                                 
1 Eurostat, 2008-data. 
2 KOM(2010) 2020 endelig. 
3 KOM(2010) 608 endelig/2. 
4 Pressemeddelelse 17668/10. 
5 KOM(2010) 790 endelig. 
6 P7_TA(2011) 0054. 
7 Rådets afgørelse 2001/167/EU af 10. marts 2011 om bemyndigelse til et forstærket samarbejde om 
indførelse af beskyttelse af et enhedspatent, EUT L 76 af 22.3.2011, s. 53. 
8 http://www.epo.org/patents/law/lega l-texts/html/epc/1973/e/ma1.html   
 
DA 3   DA 3. PROBLEMFORMULERING  
Proceduren for søgning, undersøgelse og meddelelse af europæiske patent er er velfungerende 
og bredt accepteret af ansøgere fra Europa og tr edjelande. Denne standa rdprocedure suppleres 
dog med obligatoriske eftermeddelelsesproce durer, som er komplekse, forskellige og 
resulterer i unødige omkostninger for erhvervsl ivet. I denne konsekvens analyserapport drøftes 
problemer og mulige løsninger med hensyn til patentbeskyttelsens eftermeddelelsesfase. 
3.1. Problem 1: Høje omkostninger til oversæ ttelse og offentliggørelse af patenter 
Når der er givet meddelelse om et europæ isk patent, omfatter de  gældende nationale 
valideringskrav oversættelse, offentliggørelsesafg ifter og forskellige formelle indgivelseskrav. 
Hvis patenthaveren ikke opfylder et hvilket som helst af ovenstående krav, betragtes det 
europæiske patent automatisk som ugyldigt i den pågældende stat. Udgift er til patentagenter 
skal lægges oven i disse omkostninger. 
Selvom omkostningerne til valideringskrav fa ldt i nogle medlemsstater med London-aftalen9, 
udgør de samlede omkostninger til validering i tr e medlemsstater (DE, FR og UK) 680 EUR. I 
13 medlemsstater når de op på 12 500 EUR og over  32 000 EUR, hvis et patent skal valideres 
i hele EU. Det skønnes, at de faktiske om kostninger til validering årligt udgør omkring 193 
mio. EUR i EU. 
3.2. Problem 2: Forskelle i opretholdel se af patenter i medlemsstaterne 
Patenthaveren skal hvert år beta le gebyrer til opretholdelse i al le de lande, hvor patentet er 
valideret. Hvis den pågældende ikke betaler afgifterne, ophører patentet og bliver offentligt eje. Der er store forskelle mellem årsgebyrer  i medlemsstaterne. Desuden findes der mange 
supplerende bestemmelser i na tional lovgivning, som gør det unødi gt vanskeligt at opretholde 
patenter i flere medlemsstater. De r er forskelle i fristerne for betaling af gebyrer, betaling via 
bankoverførsel er stadig ikke muligt i alle lande, i nogle la nde er brug af en patentrådgiver 
obligatorisk, og kommunikation me d de nationale patentkontorer  er ofte kun muligt på det 
lokale sprog. Det anslås, at de akkumulerede omkostninger til teknisk bistand til betaling kan 
nå op på 61-81,2 mio. EUR over en tiårsperiode. 
3.3. Problem 3: Komplicerede administrati ve procedurer for registrering af 
overførelser, licenser og andre rettigheder 
Patenter kan forenkle transaktioner på teknol ogimarkederne. De kan købes og sælges som 
ejendomsbeviser eller – hyppigere – gøres til genstand for licensaftaler. Overførelser og 
rettigheder indføres i de nationa le patentregistre i de lande, hvor patentet valideres. I over 
halvdelen af medlemsstaterne kr æver en sådan registrering, at  der udpeges en professionel 
repræsentant. Registrering af en overførelse af  et patent, som skal være gyldigt i fem lande, 
kan koste 2 000-2 500 EUR ud over de forske llige proceduregebyr er, der opkræves i 
medlemsstaterne. Desuden er der forskellige kr av til, hvilke dokumenter der skal fremsendes 
til patentkontoret, certifikater osv. 
                                                
 
9 Aftale om anvendelsen af artikel 65 EPK, OJ EPM 2001 (London-aftalen), vedtaget i oktober 2000,  OJ 
EPM 2001, 550 (EPM's officielle tidende). 
 
DA 4   DA 3.4. Konsekvens: EU-dækkende patentbeskyttelse er dyr 
Adgang til omfattende patentbeskyttelse i Europa er følgelig så dyr og kompliceret, at den er 
utilgængelig for mange opfindere og virksomhed er. Navnlig SMV'er foretrækker ofte en 
uformel beskyttelse af deres innov ationer (dvs. hemmeligholdelse).  
Men selv i tilfælde, hvor der ansøges om og me ddeles et europæisk pate nt, bliver det normalt 
kun valideret i ganske få lande, som patenthave ren udvælger. Som situationen er nu, bliver et 
europæisk patent gennemsnitligt valideret i fem medlemsstater10. Antallet af valideringer er 
endog faldet i de sidste 15 år11. Desuden skaber den administ rative byrde og de komplekse 
procedurer ved opretholdelse af  patenter og registrering af re ttigheder unødige omkostninger 
for opfindere og virksomheder, herunder fo r dem, der søger patentoplysninger. 
Den fragmenterede patentbeskyttelse gør det også vanskeligere at håndhæve 
patentrettigheder. Når varer kom mer ind i EU gennem en medlemsst at, hvor et patent ikke er 
gældende, kan patenthaveren ikke være sikker på , at EU's toldkodeks tilbageholder varer, der 
mistænkes for at overtræde et patent12.  
Den ovenfor beskrevne situation har omfattend e, uønskede følger for det indre markeds 
funktion. Ud over at den fastholder et frag menteret marked, har den også en negativ 
indvirkning på de europæiske virksomhed ers innovation, vækst og konkurrenceevne.  
4. SUBSIDIARITET  
Indførelse af europæiske intellektuelle ejendomsr ettigheder for at sikre en  ensartet beskyttelse 
i hele EU og dertil knyttede oversættelsesordn inger er omfattet af artikel 118 i TEUF. De 
ovenfor beskrevne problemer kan kun håndteres  på EU-plan med en løsning, der drastisk 
reducerer kravene til oversættelse og admi nistration sammenlignet med den nuværende 
ordning. Dette problem kan kun løses på EU-nivea u, da medlemsstaterne uden et retligt EU-
instrument ikke vil være i sta nd til i tilstrækkelig grad at si kre ensartede retlige følger for 
patenter i flere medlemsstater. Der er tage t hensyn til proportional itet i analysen af 
mulighederne. 
5. MÅLSÆTNINGER  
I overensstemmelse med problemfo rmuleringen er de generelle målsætninger for forslaget at 
forbedre det indre markeds funktion og skabe vækst og innovation. Disse målsætninger kan 
nås ved at give SMV'er bedre adgang ti l patentbeskyttelse, øge anvendelsen af 
patentvalideringer og sikre videnfor midling (specifikke målsætninger). 
Ovenstående målsætninger kan kun nås ved at sænke de generelle omkostninger til 
patentbeskyttelse i Europa, især ved at mindske oversættelses- og 
offentliggørelsesomkostningerne, forenkle oprethol delsen af patenter (å rsgebyrer) og forenkle 
registreringen af overfør elser, licensaftaler og andre rettigheder.  
                                                 
10 "Study on the Cost of Patenting" af Roland Berger Market Research, august 2004. 
11 "Economic cost-benefit analysis of the Community patent" af van Pottelsberghe, Danguy, 2009.  
12 Rådets forordning (EF) nr. 1383/2003, EUT L 196 af 2.8.2003, s. 7-14.   
 
DA 5   DA 6. POLITIKSCENARIER OG ANALYSE  
Politikscenarierne er holdt op imod følgende kr iterier: effektivitet, omkostningsreduktion, 
forenkling og politisk gennemførlighed. De me dlemsstater, der anmodede Kommissionen om 
at fremsætte forslag til et forstærket sama rbejde om fælles patentbeskyttelse, beskrev 
imidlertid også omfanget af og målsætningerne for et sådant samarbejde. Disse forudsætninger skulle indgå i overvejelse rne af de forskellige scenarier.  
6.1. Scenario 1 (basislinjescenario) – Kommissionen gør ikke noget 
I henhold til dette scenario fo rbliver det nuværende patentsystem i Europa uændret. Den 
eneste forbedring kunne være, at flere medlemss tater tiltræder London-af talen. Imidlertid er 
tiltrædelse ikke kun frivillig, de t er også en langvarig, kompleks procedure. Dette scenario er 
ineffektivt, da det ikke afhjælper manglerne i det nugældende europæis ke patentsystem. Det 
vil ikke resultere i en reduktion af omkostnin ger eller i forenklinger, da problemerne med 
validering, opretholdelse og registrering stadig i kke vil være løst. Endelig er dette scenario 
heller ikke i tråd med Kommissionens og Rådets politiske tilsagn om at få løst problemerne 
med det nuværende patentsystem. 
6.2. Scenario 2 – Kommissionen fortsætter arbe jdet med de øvrige institutioner om 
et EU-patent, der skal  dække 27 medlemsstater 
Under dette scenario vil Kommissionen sammen  med Rådet og Europa-Parlamentet arbejde 
videre med et EU-patent, som skal dække  alle medlemsstater, dvs. at Kommissionen 
fortsætter drøftelserne på grundlag af sine forslag vedrørende EU-patentet
13 og 
oversættelsesordningerne14. Med dette scenario vil initiativet s målsætninger blive nået. Det vil 
resultere i en betragtelig reduktion af omkostn ingerne, da oversættelsesomkostningerne vil 
udgøre 680 EUR i hele EU uden ekstra udgifter til validering. De samlede besparelser kan nå op på 159 mio. EUR på årsbasis. Med ophævelsen  af omkostningerne til teknisk bistand til 
betaling af årsgebyrer kan der forventes en årlig besparelse på 49-65,2 mio. EUR over en 
tiårsperiode. Da betaling og forva ltning af opretholdelse samt regi strering af patenter og dertil 
knyttede rettigheder vil skulle forvaltes centralt, vil det inde bære en betydelig forenkling. 
Dette scenario er imidlertid ikke politisk gennemførligt, da Rådet flere gange uden held har søgt at opnå enstemmig tilslutning ti l de uundværlige oversættelsesordninger. 
6.3. Scenario 3 – Kommissionen fremlægger fors lag til forordning om gennemførelse 
af et forstærket samarbejde 
Under dette scenario fremlægger Kommissionen de  nødvendige forslag til gennemførelsen af 
et forstærket samarbejde om fælles patentbesky ttelse. Fælles patentbeskyttelse vil dække de 
25 medlemsstater, der ønsker at samarbejde i nden for disse rammer. De repræsenterer 79 % af 
EU's område, og over 92 % af alle ansøgninger kommer fra disse lande. Beskyttelsen af et 
enhedspatent vil være frivilli g for brugerne og eksistere si de om side med de nuværende 
patentsystemer i Europa og medlemsstaterne. Dette scenario vil medføre en betydelig 
reduktion af omkostninger og komplekse procedurer . Alle patenthavere vil få samme fordele 
ved dette scenario, uanset om de bor i lande  i eller uden for det forstærkede samarbejde. 
                                                
 
13 KOM(2000) 412 endelig. 
14 KOM(2010) 350 endelig. 
 
DA 6   DA Selvom dette scenario ikke indebærer alle ford elene ved scenario 2, vil det være effektivt og 
få positive følger for brugere af patentsystemet i Europa. Betaling og forvaltning af opretholdelsen af patenter samt registrering af patenter og dert il knyttede rettigheder vil blive 
forvaltet centralt af EPM med hensyn til de deltagende medlemsstaters område. Over en 
tiårsperiode vil besparelserne ta kket være bortfaldet af  omkostningerne til teknisk bistand til 
betalinger udgøre 5 760-7 680 EUR pr. patent, hvis der deltager 25 medlemsstater i det 
forstærkede samarbejde. I de lande, der ikke deltager, vil patenter stadig skulle forvaltes et for 
et. 
6.3.1.  Delscenario 3.1 – Kommissionen stiller fo rslag til oversættelsesordninger for 
fælles patentbeskyttelse svaren de til forslaget af 30. juni 2010 
Under dette delscenario sti ller Kommissionen forslag til ove rsættelsesordninger for fælles 
patentbeskyttelse, der er iden tiske med den foreslåede oversætte lsesordning for EU-patentet. 
Patenthaveren giver EPM en oversættelse af krav ene til EPM's to andre officielle sprog. Der 
vil ikke blive stillet krav om andre oversæt telser (undtagen i tilfælde af tvister). De 
gennemsnitlige patentomkostninger for område t med forstærket samarbejde vil udgøre 
680 EUR. Omkostninger til besk yttelse for hele EU kan udgøre 15 % af de udgifter, der 
betales i dag (med 25 deltagende medlemsstater).  De samlede besparelser kan nå op på 58,5 
mio. EUR på årsbasis. Dette delscenario vi l være omkostningseffektivt og medføre en 
relevant forenkling, men det blev ikke vedtaget  i Rådet. De medlemsstater, som anmodede om 
et forstærket samarbejde, ønsker, at der i gennemførelsesforordningerne indgår nogle af de 
elementer, som det belgiske forma ndskab havde foreslået vedrørende 
oversættelsesordningerne. Forslaget til udkast t il Rådets afgørelse om bemyndigelse til et 
forstærket samarbejde indeholder allerede  en række indholdsmæssige elementer i den 
henseende. Dette scenario er derf or ikke politisk gennemførligt. 
6.3.2.  Delscenario 3.2 – Kommissionen stiller fo rslag til oversættelsesordninger for 
fælles patentbeskyttelse baseret på forslaget af 30. juni 2010, indeholdende 
elementer fra et kompr omisforslag, der er ble vet drøftet i Rådet 
Under dette delscenario vil ove nnævnte oversættelses ordninger blive suppleret med visse 
kompromiselementer, som det belgiske formands kab stillede forslag til i 2010 som ønsket af 
de medlemsstater, der bad Kommi ssionen stille forsla g til et forstærket samarbejde. De 
væsentligste sproglige krav vil være de sa mme som under EPC. Desuden kan der indføres 
yderligere oversættelseskrav i en overgangs periode, hvilket vil påføre patenthaverne 
supplerende omkostninger. De samlede omko stninger til oversættels e i overgangsperioden 
kan variere fra ca. 980 EUR til 2 380 EUR pr. pate nt for det forstærkede samarbejde. Når der 
bliver adgang til maskinoversættelser af høj kva litet, vil oversættelsesom kostningerne falde til 
680 EUR. Omkostningerne til beskyttelse for he le EU kan udgøre 20 % af de udgifter, der 
betales i dag (med 25 deltagende medlemsstater).  De samlede besparelser kan nå op på 50 
mio. EUR på årsbasis. Dette delscenario kan forventes at få betydelig politisk støtte.  
7. S
AMMENLIGNING AF SCENARIERNE OG DERES INDVIRKNING  
Sammenlignes scenarierne, får scenario 2 det højeste antal point i henseende til kriterierne 
effektivitet, omkostningsreduktion og forenkling. Men der er også mange fordele ved scenario 
3, som medfører betydelige besparelser og en st or forenkling for brugerne fra Europa og fra 
tredjelande. 
 
DA 7   DA Indførelsen af et EU-patent (scenario 2) vil få den mest positive indvirkning på det indre 
marked, på brugerne af patentoplysninger og på forbrugerne, da det sa mler hele det indre 
marked med hensyn til patentbeskyttelse. Men scenario 3 styrker også integrationen, ikke kun mellem de deltagende medlemsstater, men også mellem deltagende og ikke-deltagende lande. 
Med indførelsen af forstærket samarbejde v il de samlede omkostninger og vanskelighederne 
ved at opnå patentbeskyttelse i he le EU i høj grad blive reduceret , og det kan derfor forventes, 
at flere opfindere vil ansøge om patentbeskytte lse, også i de medlemsstater, der ikke deltager i 
det forstærkede samarbejde.  
Øget integration vil få en positiv indvirkning på forbrugernes adgang til varer og 
tjenesteydelser. Et mere integreret marked v il sikre bedre grænseovers kridende handelsvilkår 
og lette bekæmpelsen af varemærkeforfalskede  varer. Den centraliserede registrering og 
offentliggørelse af patenter vi a EPM vil lette formidling af vi den og få en positiv indvirkning 
på innovation.  
Lettere og billigere adgang til patenter i Euro pa vil med stor sandsyn lighed resultere i en 
stigning i antallet af innovative SMV'er. SM V'er spiller en stor rolle med hensyn til 
jobskabelse. De sikrer 2/3 af ar bejdspladserne i den private sektor
15. Det øgede antal nye 
virksomheder kan derfor forventes at få en positiv indvirkning på jobskabelsen. 
Det står klart, at et EU-patent rent økonomis k vil være det mest effektive, men 10 års 
forhandlinger har vist, at dette scenario ikke er  politisk gennemførligt. An alysen af scenario 3 
viser, at det bestemt også vi l indebære store fordele. Sk ønt oversættelsesordningen under 
delscenario 3.1 vil være det mest omkostningseffektive,  vil delscenario 3.2 sandsynligvis få 
den bredeste støtte hos de medlemsstater, der deltager i det forstærked e samarbejde. Scenario 
3 med delscenario 3.2 er derf or den foretrukne løsning. 
8. OVERVÅGNING OG EVALUERING  
Når retsakten har været i kraft i fem år, v il Kommissionen gennemgå dens anvendelse med 
særlig vægt på de tværnati onale oversættelsesordninger. Ko mmissionen vil også overvåge de 
relevante indekser for vilkåren e for innovation, antallet af patenter og omkostningerne ved 
dem på årsbasis. 
 
                                                 
15 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ sme/facts-figures-analysis/index_en.htm