ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)253
Vol.1980/0098

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)253endeligudg.
Bruxelles,den9.juni1980
I
ENRATIONEL ANVENDELSE AFJORDEN:
DETSPLADSIFÆLLESSKABETS MILJØPOLITIK
o
(Meddelelse fraKommissionentilRådet)
K;d
KOM(80)253endeligudg. ;7
/
I

!•Enrationel anvendelse af .lorden ?dets plads iFællesskabeta miljøpolitik
A.Indledning :
Detdokument omenbedømmelse afFællesskabets politik påmiljøområdet ,somer
forelagt Rådet ,fremhæver betydningen afenrationel forvaltning afarealer og
viser ligeledes tydeligt nødvendigheden afenafbalanceret fordeling af
menneskelige aktiviteter oganvendelse afjorden ,dererforenelig medmiljøets
ydeevne .
Enrationel anvendelse afjorden eretvigtigt element iensådan politik *
Dette notat påpeger noglej afdespecielle problemer ,dererforbundet meden
rationel anvendelse afjorden ,ogsomnødvendiggør *enforstærket indsats inden
forrammerne afdenfalles miljøpolitik afforanstaltningerne tilsikring og
bevarelse afjorden « •
Deforskellige foimer forpolitik tilsikring ogbevarelse afjorden hartilnu
faktisk ividudstrækning været styret afsektorielle betragtninger ,især land­
brugsmæssige .Dette harikke altid muliggjort enforståelse afproblemerne ideres
helhed somkomplicerede vekselvirkninger mellem alle former formenneskelige
aktiviteter ogmiljøet ,hvilket ernødvendigt hvad angår udviklingen afjorden .
Visse forslag idenretning erallerede blevet fremsat inden forrammerne af
Fællesskabets politik påmiljøområdet .Idetitalienske memorandum fra1974 »som
blev færdiggjort 1975 » gennemførelsen afDeeuropæiske Fællesskabers -aktionspro­
gram påmiljøområdet ,blev derlagt vægt påatforebygge erosion afjordbunden gennem
bevarelse afpassende former forlandbrug *Idettyske memorandum af1975 gøres der
opmærksom påproblemerne vedforurening aflandbrugs jorden afuønskede stoffer i •
kunstgødning samt organisk affald «derspredes påmarkerne «
Kommissionen hariværksat enrække arbejder omdisse spørgsmål .Denmener ,atdet
fremover vilvære nødvendigt atudvide området fordisse undersøgelser oghar
fastlagt etantal emner ,scannødvendiggør enindsats påfællesskabsniveau .Dekanop­
>deles ietantal områder ,påhvilke enfællesskabsindsats efter dans mening vilvære
'hensigtsmæssig 1 ,, ;,
–naturkatastrofer
–misbrug afjorden
–beskyttede områder «
***
B.Perspektiver
I«Problemer vedenrationel udnyttelse afjorden ideområder ,hvor dererfare
for naturkatastrofer
Det tilgrundliggende *problem idisse områder er,atderes udvikling ogderes
fysiske balance trues afdenaturfænomener jsomdeerudsat for (erosion ,over­
svømmelser ,jordskred ,havets erosion ogflytning afkystaflejånger osv.).
Denne situation forværres ofte vedudviklingen afmenneskelige aktiviteter ,som
øger antallet afmennesker ogudsatte værdier ,ogsomharændret miljøet ireglen
vedatbringe detiensituation ,derikke længere eribalance meddenaturkræfter ,
derudfolder Bigidepågældende områder .
*:ENV/202
/

Deproblemer,derskalløses
Sikringafde"beboedeområderogaffastejendom,derer"beliggendeiområder,
hvorder.erfarefornaturkatastrofer ,haryæretogerstadigetvigtigtmålidisseområder.Underindtrykafdeovennævntefarerhardeumiddelbare
krav,somdettestiller,ofteførttil,atmanikkeitilstrækkeligt omfang '
hargennemtænkt enudviklingunderhensyntagentilfarenfornaturkatastrofer .
Nødvendigheden afatsetingeneienstørresammenæng,hvorvedmanogsåtager 1
naturfænomeners indvirkningibetragtning,gørsiggældendeidag,såvelsom f
nødvendigheden afatanvendeenforvaltning,derertilpassettildisseom- |rådermeddetformålatstyreogbegrænsederesudvikling.
Kommissionenerafdenopfattelse,atetantalaktionerkoordineretpåfelles-*j
skabsniveanfordeområder,dererudsatfornaturkatastrofertvilkunneud­
gøreetbetydningsfuldt bidragtilløsningafdeproblemer,somfindes
forFællesskabet sommuligvisendogvilbliveakuttesomfælgeafdetsudvi­
delse*Underhensyntagentilfarenfornaturkatastrofer ogtilbeskyttelseaf
miljøetbørdisseforanstaltninger ,derskaliværksættessamtidigt,haveettredobbeltformålt
1)Udviklingafpraktiskanvendeligvidenomnaturfænomenerne ,omdeforhold,
derfremkalder dem,deresindvirkningpåhinanden,aktionsområder «
•- ' ' . 'V
Denneførsterækkeafforanstaltninger skalføretilenbestemmelseafde!
områder,dererudsatforfare,afhængigaf,hvorstorerisiciderer,og
skalsåledesmuliggøreatudvælgedeområder,hvorderførst.ogfremmest
■skaliværksættesforanstaltninger «
Ilyset,hérafbørKommissionen forstærkesitforskningsarbejde ,fremmenye_ !
studierindenforpraktiskforskning,forstærkearbejdetvedrørendeenfor­
tegnelseoverdeområder,hvordererfarefornaturkatastrofer ,hvilket,er
påbegyndtindenforrammerneafdenøkologiskekortlægning.
2)Udarbejdelseafenegnetforvaltningsplan fordeområder,hvorderer j
farefornaturkatastrofer
Formåletmeddisseforanstaltninger eratfåopstilletnogleledenderetnings­
linjerogenudarbejdelse afmetodertilforvaltning ogudviklingfordeforskel­ligetyperafområder,hvordererfareforvirkningerafnaturkatastrofer .M®&
hensyntiludviklingenafdisseområderbørenmetodiskudarbejdelse afpro­
grammerogenkoordineretindsatstilforebyggelse ogbekæmpelseafdeskader,
derskyldesnaturfænomener ,samtenbedømmelseafteknikker(sikringsarbejder ,
sikringogbevarelseafjordbunden)ogenbestemmelseafrelevanteretnings­
linjerforderesgennemførelse haveenspecielinteresse.
Ilysetafdennetopdefineredemålsætningerdertoproblemer,som"børgørestilgenstandforenspecielundersøgelse :forvaltningafdeområder,hvis
udviklingafvigervæsentligfraprincipperneforforvaltningafområder,hvor

-3-
dererfarefornaturkatastrofer ogengenudvikling ogforvaltningafområder,
derfornyligharværetudsatforstorenaturkatastrofer .
Dererhertaleomnyearbejdsområder forKommissionen .DeterKommissionens
hensigtatdeltageidenødvendigearbejderforatudarbejdedisseprincipper.
Denvilovervejedethensigtsmæssige iatforelæggeforslagforEådetomen
generelanvendelseafdisseprincipperimedlemsstaterne ogiFællesskabets
Politik.
3)UdviklingaffoimerforindgribenfraFællesskabets sideidesektorerogidegeografiskeområder,derharfåetfortriirsstilling
(a)Detforudses,atplanenskalindeholdetoled,nemligatmanstillerengod
forvaltningafdisseområdersombetingelsefor,atfællesskabsmidler kan
anvendesideområder,hvordererfarefornaturkatastrofer ,ogatmanåbner
mulighedforrefusionafudgiftertilforebyggelse affarenfornaturkata­
stroferogtilbeskyttelseafjordbunden.
(b)Flerefoimerforsærligeindgrebkanudvikles.
/
–Dispositionertiludviklingafsektorielleforanstaltninger .Skovregulativet
iMiddelhavsområdet ,derhartilfonnålatforbedrebeskyttelsen afjord-,
bundenmederosionereteksempelherpå.Andredispositioner afdenart
(strukturelleindgrebilandbruget,menligeledesindgrebiinfrastrukturen )
vilkunneiværsættesindenforrammerneaffastlagteplanertilsikringmod
ogtilbekænpelseafnaturkatastrofer .,
-Dispositioner fordespeciellegeografiske områder,somerbeliggendei
områdermedfarefornaturkatastrofer .
Deterplanen,atderskalværetaleomprogrammertiludviklingogtilfore
byggelseafnaturkatastrofer ,derimødekommer deprincipper,derskalgælde
forenforvaltning ,dererforeneligmedmiljøbeskyttelse .
Specialprogrammer tilnyorientering aftidviklingen ogtilforebyggelse af
farenfornaturkatastrofer vilkunneiværksættesideområder,hvorsitua­
tionenmedhensyntilfarenfornaturkatastrofer stårietkraftigtmisfor­
holdtildeprincipperforenforvaltning ,somerforeneligmedmiljøbe­
skyttelse.
/
Endeligvilderkunneiværksættesspecialprogrammer tilfremmeogtilgen-
udviklingideområder,dererhårdtramtafnaturkatastrofer .
9
-Fremmeafoplysningsvirksomhed oguddannelse,ikkealeneforplanlæggere
mengenereltforalterrGenanvendelse.
tiix
EnsamordnetanvendelseafFællesskabets eksisterende finansielle instrumenter
ernødvendigforativærksættedisseforanstaltninger ;menderesindflydelse
vilmuligvisværeutilstrækkelig pågrundafmangelenpåegnemidler,derstårtilrådighedformiljøbeskyttelsesforanstaltninger «
Detbemærkes,ativærksættelsen afdisseforanstaltninger ogisærdeunder
punkt3)nævntegerneskallespilleenvigtigrolleforoprettelsenafnye
arbejdspladser tsåmegetmeresomdetidettetilfaldeisårdrejersigom
mindreudvikledeområder«

~4-
II*Områder,hvorproblemerneskyldesmis'brugaf.jorden
Jordforurening
k'
Denførsterækkeproblemerangårdeområder,hvorjordenogbevarelseafdens
brugbarhedtruesafforurening.
. /
Enførstetrusselkommerfravirkningerne påjordbundenafprodukter,somTran
skademiljøet,oghvistilførseltiljordenfraforskelligesektorerssidekan
medføreskader(visseprodukter,deranvendesilandbrugetogtilvedligeholdelse
afvejene).■
Enandentrusselkommerfraopbevaringafproduktér,herunderaffaldijorden
ellerpåjordoverfladen ,derikkeyderentilstrækkelig storsikkerhedforned­
sivningtilgrundvand. '
Genanvendelsen afvisseformerfororganiskaffaldpålandbrugsjord rejserlige­
ledesnogleproblemerpågrundafdeuønskedestoffersomdeindeholder (tung­
metaller).Detteangåriførsterækkerenseslamfrarensningsanlæg ,menogså
staldgødning . ._
Endeligkanvissejordtypersfysiskeegenskaberundertidenforringesbetydeligt
ved,atingeniørmateriel passererderoverogvednedgravning afrørledningerne
ogopsætningafluftledninger., »
Endviderekanvisseformerforforurening,somvindogvandførermedsig,være
betydelige.Detteangårvisseforurenendestofferiluften,somplanterneog'
jordbundentagertilsig;menligeledesforurenendestofferivand.Idettetil­
fældeskalmantænkepåvandkvaliteten vedkunstvanding ,påoversvømmelse af
visseområdersamtpånedstrømmende vand(veje,dersaltesmodsneogfrost).
Kommissionen behandlernogleafdisseproblemer;detgælderisærstaldgødning og
renseslamfrarensningsanlæg medhenblikpåbestemmelserforanvendelseafdiBse
produkter.Dettearbejdebørforstærkesforeventueltatnåfremtilforslagtilbestemmelser fo^anvendelseafBådanneprodukter.Etsådantarbejdebørlige­
ledesudstrækkestilatomfattedeøvrigeproblemer,derernævnt,indenfor
rammerneafenindsats,derspecielterrettetmodforebyggelse afjordforurening .
Ilysetherafvilførsteledbeståienmeredetaljeretbedømmelsevindervidere­
førelsenafdetarbejde,dererskitseret,medhenblikpåatbestemmevirkningerne
entenaffleretyperjordforurening ,somvisersigidetsammeområde,eller
afengiventypeforurening,somberørerbetydeligeområder.

5
2.Opgivne områder -(landbrugs -,indus -hr-i- • /
.(a)Denopdyrkede jord ,somlandtruget inden forFællesskabet haropgivet ,udgør
etbetydeligt omrade .Idenundersøgelse ,somKommissionen harforetaget ,an­
slås størrelsen afdette areal tilatvære mere end4mioha.Sådanne områders
udvikling hænger imiljømæssig henseende snævert sammen medmiljøforholdene .
Nårdetharværet muligt atregistrere nogle tendenser ,såviser desigatvære
modstridende ,undertiden ipositiv retning menogså inegativ ogisærdeleshed
ideområder ,hvor dererfare fornaturkatastrofer .
betydelige / ■Dette forhold ,derervigtigt pågrund afdétsamlede berørte areal idefor­
skellige medlemsstater ,kanføre tiltoformer forforanstaltninger påfælles -
skabsniveau ,nemlig fordetførste ,atmanindsamler flere oplysninger omde^be­
rørte områder ,ogatmanlaver enmiljømæssig klassificering afdisse områder
ogdetilsvarende tidviklingstendenser ,ogfordetandet ,foranstaltninger somdem ,
dererfastlagt forområder ,hvor dererfare fornaturkatastrofer .
(b)Ctaråder ,dereropgivet afdentraditionelle industri ,hvor store omstillings -
processer gørsiggældende ,giver anledning tiladskillige problemer ,somf.eks .
overtagelse afnyearealer somfølge afomstillingen afdriften ,problemer ,der
skyldes affald ogdeændringer ,somerpåført jordbundens .struktur (vedmine­
industri )ogdeproblemer ,derskyldes enmidlertidig anvendelse heraf tilop­
lagring afaffald .
...... /
Kommissionen udfører allerede store omstillingsarbejder (f.eks *FEDER i
medfør afartikel ^6iEKSF-traktaten ).Idenanledning skal derfastlægges
nærmere bestemmelser foratføre disse områder tilbage tilderes oprindelige
-stand eller gøre dembrugbare igen påenmåde ,dererforenelig medenmiljø­
beskyttelse .Enanden indsats vilkunne bestå iatregistrere deområder ,hvor
sådanne problemer forekommer ,
.c)Deforladte kvarterer icentrum afdegamle byer udgør ligeledes problemfyldte
områder ,deribetydelig grad influerer påjordens anvendelse }disse områders
forfald fårbyudviklingen til atrette sigmodbyernes forstæder ,hvilket be­
virker betydelige tabafjordområder ,dertildato harværet anvendt tilandre
formål .
Disse problemer kanogså antage etsådant omfang ,atdekansynes atberettige til
støtteforanstaltninger påfællesskabsplan «Mulighederne forstøtte fraeksiste­
rende finansielle instrumenter børundersøges ogdebør inødvendigt omfang ud­
vides • ,

-6-
3*Pebebyggede omr&dora ogInfrastrukturernes evertaffaXaa &r.leafden
Bebyggede områder oginfrastrukturer ,somlægger "beslag påjorden ,ødelægger
betydelige områder ogkanikke forenes medderes anvendelse tilandre for­
mål .
/
Dette angar ikke alene denprooentdel ,sombeslaglægges afdisse arealer ;men
også denopdeling ,derherved foretages ilandskabet ,ogsomødelægger de '
strukturer ,somerforenelige medeffektive ogstabile aktiviteter ogfunktioner .
Uden specielle indgreb vilden slags tilfælde medføre ikke alene tab afland­
*brugsjord eller naturområder ,mendetvilogså reducere miljøets regenerations -
evne vedatsætte sådanne funktioner istedet ,derudøver etstærkere pres på
miljøet .Deoffentlige myndigheder ,somharsøgt atjustere disse forhold og
komme denne udvikling iforkøbet ,harlagt vægt påenmere grundig plan­
lægning afudviklingen ogafinfrastrukturerne ogpåattilstræbe enmere af­
balanceret fordeling afbyfunktionerne f.eks .vedhjælp afbevarelse afgrønne
områder .
*
,Kommissionen vilkunne drage nytte afdeoplysninger ,dererindsamlet påinter­
nationalt plan ,især forOECD ogeventuelt ved atsupplere dem .Denvildes­
uden kunne benytte specielle fællesskabsf6ranstaltninger tilfastlæggelse af
rammerne forenaktion ogtil iførste omgang atfremme enrække forsøgspro -
jekter ideområder ,hvor disse problemer viser sigtydeligst (hovedstads -
regionerne ). ,
Det .erevident »atdetburde være muligt atdisponere over fællesskabsmidler
tilfremme afbedre terrainanvendelse ogtilsvarende informationsvirksomhed
forhele Fællesskabet vedrørende dennuværende situation ogværdien afjorden
sombliver stadig mere mangelpræget iEuropa .Dermed erdethøjst ønskeligt
atfremskynde igangværende arbejde pådette område påfællesskabsniveau .
\
Fredede områder , '
•* ' i _ '
Fredede områder erafafgørende betydning forbevarelsen afdenaturlige ,
ressourcer «Faktisk erdetsådan ,at ,defredede områder undertiden påsamme
tidopfylder mange forskellige funktioner ,dergårfraeneffektiv beskyt­
telse afvisse biotyper ,dereressentielle forbevaring affauna ogflora
medvidenskabelige formål forøjeogtilsikring afgrønne områder iud­
kanten afbyerne medrekreative formål forøjeeller endog beskyttelse af
visse skove tilbevarelse afjordbunden ogvandet .
Pådette område barKommissionen udført enførste undersøgelse afdefor­
skellige typer affredede områder ,derfindes imedlemsstaterne ,meddetfor­
mål atfastlægge enfælles klassifioering heraf ,somkantilvejebringe et
grundlag forensammenligning medhenblik påforanst altninger inden forFælles­
skabet forfredede områder (sepunkt idokument )•
Specielt hvad angår deområder ,derervigtige forfugle atleve i,
harmaniværksat enrække undersøgelser inden forrammerne afdirektivet om
beskyttelse afvilde fugle (ae)ogafRådets resolution omspecielle fredede
områder (30c).
x)79/409/EØF.
xx)Resolution af2.4*1979

-7-
Dettearbejdesigter,påatdanneetsammenhængende netaffrededeområder,
derimødekommerbehovetforbeskyttelseafvissearterogvissebiotoper.
Pågrundlagafoplysninger,sommedlemsstaterne skaltilvejebringe,vilKommis–
sionenudarbejdeenfortegnelse .ogsidenforeslå,atderoprett,esfredede
områder,someventueltkan:indpassesietstørresystem.
Detbliverefterhåndenmereogmereklart,atmangeartersuddøenisidste
instanskunvilkunneundgåsgennemenforstærketindsatsforatbevarederes
naturligeomgivélser.Iførsteomgangvildetaltsåværepådetteområde,at
detisærvilværehensigtsmæssigt atkoncentreredenfremtidigeindsatsfor
fortsatatgaranterebeskyttelsenafbiotoper,derervigtigeiheleFælles­
skabet.
Gennemførelse afdettemålskalpåengangskegennemlovgivning,bevidst­
gørelseafbefolkningen ogandreinteresserede omdetteproblemoggennem
anvendelseafpassendeøkonomiskeressourcer,ogsåindenforFællesskabet .
Bemærkninger vedrørendekyst-ogbjergområder
Deterganskesærligtitosla^sområder,nemligkystområder ogbjergområder ,at
manmærkerdennødvendigeogbydendekarakter,somprojektertilbeskyttelse og
bevarelseafjordenhar.
Mangefoimerforvirksomhed,somofteervanskeligtforenelige,konkurrererher
ometyderstbegrænsetområde,nemligkyststrækningen og,ibjergområderne ,dalene.
Kystområderne erpåengangvelegnedetiløkonomisketransaktioner ,ervirkeom­
rådeforenergi-,mine-ogindustripolitik ,eretindustriområde ogetturist-<
sted.
Ikraftafenpassendeudviklingskalbjergområderne påengangkunnesikreden
lokalebefolkningsvelstand,modtageetstigendeantalturisterfraheleEuropaj
deharligeledesofteenfunktionmedhensyntiltransithandel .
Dertilkommer,atdenaturligeøkosystemeroglandskaberneikyst-ogbjergområderne ,
somikraftafderesnatureryderstfølsommeoverforpåvirkninger udefra,er
blevetmereogmerefåtalligesomfølgeafdenhastigeudviklingidisseom­
rådersiden50'erne.
Endeligvirker"farenfornaturkatastrofer "(specielthavetserosionafkystenpå
denenesidesamtjordskredogoversvømmelser pådenandenside)såvelikystom­
rådernesomibjergenetilstadighedsomenvigtighæmskopådisseregioners -
udvikling.
\
Alledeproblemer,dererforbundetmedanvendelseafjorden,genfindermani
særlighøjgradidissetoslagsområder,ogdegørenrationel "forvaltning endnu
vanskeligere endandresteder.Rådetvilmåskeansedetforhensigtsmæssigt at

samleFællesskabets .indsatsomenrækkeforanstaltninger ,derskalgivesfortrins­
stilling!ogsomskaliværksættesidisseproblemfyldte områder.Detindbyrdes
forholdmellemdemangefaktorer,dererbestemmendefordisseområdersudvikling,ersåkomplekst,atdenneaktivitetnaturligvis måindpassesideoverordnede
handlingsplaner ,dererplanlagtforatfortsættedetalleredepåbegyndtearbejdeindenforFællesskabethvadangårkyst-ogbjergområderne (seENV/202).