31. 12. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 337/47 
Udtalelse om forslaget til Rådets forordning om gennemførelsesbestemmelser til forordning 
EØF nr. 2052/88 for så vidt angår Den europæiske Udviklings- og Garantifond for landbruget 
(EUGFL), udviklingssektionen 
(88/C 337/15) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 8. august 1988 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for landbrug og fiskeri, som udpegede 
Michael P. Strauss til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 6. oktober 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 259. plenarforsamling (mødet den 
27. oktober 1988) uden stemmer imod, mens 1 hverken stemte for eller imod, følgende 
udtalelse. 
Den 28. april 1988 godkendte ØSU i en udtalelse forslag 
til en generel forordning om reformen af de tre struktur­
fonde (J). 
Nærværende udtalelse omfatter de mere detaljerede 
forslag vedrørende gennemførelsesbestemmelser til Rå­
dets forordning EØF nr. 2052/88 for så vidt angår 
EUGFL, udviklingssektionen. 
Generelle bemærkninger 
1. ØSU støtter i det store og hele Kommissionens 
forslag, som omdefinerer den rolle, EUGFL, udviklings­
sektionen (herefter kaldet »fonden«), skal spille, og de 
aktiviteter, som fonden kan finansiere. ØSU har dog 
visse forbehold over for opgaveprioriteringen og den 
foreslåede funktionsmåde, og disse forbehold anføres 
nedenfor. 
2. ØSU mener, at fonden må koordineres snævert 
med de andre EF-strukturfonde. Fonden indgår imidler­
tid i den fælles landbrugspolitiks mekanismer, og må 
derfor forvaltes i overensstemmelse med denne politiks 
overordnede målsætninger. ØSU bemærker, at behovet 
for at forbedre strukturerne og landmændenes og visse 
regioners indkomstniveau kan komme i konflikt med 
behovet for at sikre, at der ikke samtidig sker en forvær­
ring af skævhederne på landbrugsmarkederne. Men 
inden for disse begrænsninger bør der gives prioritet til 
landmænd i de mest ugunstigt stillede regioner. 
3. For at imødegå dette potentielle problem bedst 
muligt, bør de integrerede operationelle programmer 
og de globale og individuelle tilskud koncentreres om 
foranstaltninger, som nedbringer produktionsom­
kostningerne ved at forbedre de sektorielle og indivi­
duelle infrastrukturer inden for landbruget, forbedrer 
afsætnings- og forarbejdningsstrukturerne, diversifice-
(') EFT nr. C 175 af 4. 7. 1988, s. 47. rer landbrugsproduktionen, opmuntrer til fremstilling 
af kvalitetsprodukter, der hvor der findes særlige mar­
keder, mindsker produktionspotentiellet, øger miljøbe­
skyttelsen og fremmer ikke-landbrugsmæssige aktivite­
ter på landet. Da europæisk landbrug er præget af store 
regionale forskelle, må EUGFL's foranstaltninger være 
tilstrækkeligt fleksible til at muliggøre aktioner, som er 
afpasset efter særlige regionale forhold. 
4. ØSU ser med tilfredshed, at der lægges større vægt 
på operationelle programmer, herunder de integrerede 
operationelle programmer, for at fremme strukturud­
vikling og -støtte i alle EF's regioner. 
5. ØSU ser ligeledes med tilfredshed på de foreslåede 
operationelle ændringer, ifølge hvilke der vil blive tale 
om et snævrere samarbejde mellem Kommissionen, de 
nationale regeringer og de regionale myndigheder. ØSU 
er imidlertid alvorligt bange for, at ikke alle regioner 
råder over de nødvendige administrative ressourcer og 
den nødvendige ekspertise til rettidigt at kunne udarbej­
de de planer, som er forudsætningen for at regionerne 
kan nyde godt af de kommende ordninger. Det foreslås 
derfor, at EF afsætter midler til at sætte regionale 
myndigheder i stand til om nødvendigt at ansætte eks­
perter, som kan bistå med at udarbejde de påkrævede 
planer, og eventuelt uddanne lokale folk. Endvidere bør 
Kommissionen erklære sig villig til at svare positivt på 
alle anmodninger om oplysninger og teknisk bistand. 
6. ØSU tvivler på, at det i alle tilfælde vil være muligt 
for myndighederne at indsende udviklingsplaner inden 
den 31. marts 1989, som fastsat i artikel 6 i den fore­
slåede horisontale forordning. Kommissionen må være 
parat til at give de nationale regeringer et vist spillerum. 
7. Det er vigtigt at erkende, at fonden har en dobbelt 
funktion: for det første, indgår den som et instrument 
i den fælles landbrugspolitik; for det andet, skal den 
sammen med de øvrige strukturfonde bidrage til at sikre 
Nr. C 337/48 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 88 
en omfordeling af ressourcerne inden for EF. ØSU 
godkender, at der fremover vil blive lagt større vægt 
på omfordelingsfunktionen, men understreger, at den 
anden funktion er vigtig og bør bevares. De øvrige 
strukturfonde vil komme til at spille den største rolle i 
indsatsen for at skabe større regional ligevægt. 
8. ØSU erkender, at foranstaltninger i tilbagestående 
regioner og i andre særlige områder vil blive mere og 
mere vigtige fremover, men ønsker at understrege, at 
generelle foranstaltninger for hele EF, såsom hjælp til 
ugunstigt stillede områder, som finansieres af EUGFL, 
må videreføres på et passende niveau. Der er således 
intet i forslaget, som er i strid med fondens traditionelle 
funktioner. ØSU gør ligeledes opmærksom på, at den 
gradvise tilpasning af den fælles landbrugspolitik kan 
komme til at berøre alle regioner i EF. 
Finansielle bestemmelser 
9. De øgede ressourcer er endnu ikke blevet fordelt 
mellem de tre strukturfonde. For øjeblikket tegner fon­
den sig for kun 16 % af det samlede budget. ØSU ønsker 
ikke at se denne andel blive mindre fremover. 
10. I betragtning af landbrugets og skovbrugets be­
tydning, når det gælder om at skabe bedre balance 
mellem de tilbagestående regioner og andre regioner, 
bør fondens andel af budgettet rent faktisk sættes i 
vejret. Nye foranstaltninger, navnlig dem, der vedrører 
skovområder og landbobefolkningens fremtid, må 
finansieres med yderligere bevillinger under en passende 
budgetpost. 
Afsnit I 
11. ØSU udtrykker forbehold over for anvendelsen 
af den procedure, der er nævnt i artikel 2, stk. 1, i 
Kommissionens forslag. Det mener, at man også for 
aktionerne under afsnit I bør følge den generelle proce­
dure: regionalplaner, fællesskabsstøtterammer, inter­
ventionsformer i henhold til artikel 5 i forordning (EØF) 
nr. 2052/88 (operationelle programmer, nationale støt­
teordninger osv.). 
12. ØSU godkender de foreslåede fælles aktioner, 
der er nævnt i artikel 2, stk. 2, i forordningsforslaget. 
Navnlig støtter sektionen forslaget om også at yde 
finansiel støtte til mindre intensive landbrugsmetoder, 
til fremme af traditionelle landbrugsaktiviteter og til 
foranstaltninger til beskyttelse af miljøet og bevaring 
af landskabet. Disse aktioner kunne bidrage til at ned­
bringe produktionsoverskuddene og samtidig forbedre 
landmændenes indkomster; de harmonerer også fint 
med landbrugsturisme og andre ikke-landbrugsmæssige 
aktiviteter på landet. 13. Alle aktioner må naturligvis afstemmes efter de 
særlige vilkår og de specifikke økologiske og demografi­
ske forhold i de pågældende regioner og samtidig være 
i overensstemmelse med den fælles landbrugspolitiks 
overordnede mål. 
Afsnit U 
14. ØSU støtter gennemførelsen af operationelle pro­
grammer og i særdeleshed integrerede operationelle 
programmer. De hidtidige erfaringer har generelt været 
positive, men der har dog været vanskeligheder med 
f.eks. at gennemføre de integrerede middelhavspro­
grammer (IMP), hvilket igen understreger, at for­
valtningen må være tilstrækkelig fleksibel og tilpasset 
de regionale behov. 
15. Hvad angår de særlige foranstaltninger i arti­
kel 5, erkender sektionen, at producenterne vil have 
fordel af grund- eller græsgangsforbedringer og små 
vandingssystemer; den understreger dog, at sådanne 
aktioner må gennemføres med stor varsomhed, så de 
er i overensstemmelse med den fælles landbrugspolitik 
og ikke går ud over miljøet. 
16. ØSU godkender forslaget om at yde støtte til 
genopbygning af landbrugsproduktionspotentiel, som 
er ødelagt ved naturkatastrofer. Sådanne katastrofer 
er sjældne og forekommer ikke kun i tilbagestående 
regioner. Denne støtte bør derfor kunne gives i hele EF. 
Afsnit IV 
17. ØSU godkender forslaget om at lade fonden yde 
støtte til gennemførelsen af pilotprojekter, til faglig 
bistand og til forberedende undersøgelser og demon­
strationsprojekter. ØSU understreger, at resultaterne af 
sådanne studier og projekter må gøres alment tilgænge­
lige. 
18. ØSU bemærker, at forordning 355/77/EØF udlø­
ber den 31. december 1989. ØSU understreger kraftigt 
behovet for EF-støtte til forarbejdning og afsætning af 
landbrugs-, skovbrugs- og fiskeriprodukter. En sådan 
aktion ville give producenterne bedre muligheder for at 
deltage i fødevareforarbejdningen og -distributionen. 
Det antydes i Kommissionens forslag, at omfanget af 
en sådan støtte fremover vil blive mere begrænset i 
områder, som ikke er tilbagestående eller klassificeret 
som landzoner. ØSU understreger, at den pågældende 
aktion bør vedrøre hele EF. 
19. Imidlertid bemærker ØSU, at en vis regional 
prioritering vil være nødvendig, men at Kommissionen 
på et senere tidspunkt agter at foreslå ændringer i andre 
31. 12. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 337/49 
eksisterende strukturforanstaltninger. ØSU understre­
ger, at alle strukturforanstaltningerne i EF må være 
Bryssel, den 27. oktober 1988. 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. ØSU ser i det store hele positivt på Kommissio­
nens forslag til gennemførelsesbestemmelser for social-
fondsforordningen, som den finder i overensstemmelse 
med målsætningerne for reformen af strukturfondene. 
1.2. Forslagene 
— indebærer støtte til horisontale og flerårige pro­
grammer og kan således fremme koordinationen og 
koncentrationen af EF-bidragene, 
— opretholder en fleksibilitet i overgangsperioden, 
som giver mulighed for at finansiere enkeltprojekter 
— hvor sådanne viser sig nødvendige og svarer til 
Fællesskabets målsætninger — og svarer således til 
hensigten med forhøjelserne af fondsbeløbene, 
— bestyrker den prioritering og de særlige forhold, der 
gælder for de ugunstigst stillede egne, og bidrager 
dermed til udviklingen af initiativerne til genopret­
telse af balancen i sammenhæng med de til gennem­
førelsen af det indre marked nødvendige politikker. afstemt efter hinanden, og at de må bidrage til den 
generelle reform af den fælles landbrugspolitik. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
1.3. ØSU mener derfor, at forslaget som helhed må 
betyde en styrkelse af Fællesskabets indsats for at nå 
de 5 mål og specielt for at bekæmpe langtidsarbejdsløs­
heden og begunstige integrationen af de unge i arbejds­
livet. 
1.4. Imidlertid synes den rolle, arbejdsmarkedets 
parter skal spille, ikke tilstrækkelig veldefineret og mar­
keret. 
1.4.1. Med henblik herpå minder ØSU om, at udar­
bejdelsen af helhedsprogrammer på områder, hvortil 
der benyttes lokale, regionale, nationale og EF-ressour-
cer, og som har tendens til at gribe ind i de pågældende 
regioners socio-økonomiske strukturer, hverken kan 
eller må foregå uden deltagelse fra arbejdsmarkedets 
parter, som senere bliver involveret i gennemførelsen. 
1.4.2. Med hensyn til betydningen af det bidrag, som 
Socialfondens bevillinger skal udgøre i den koordinere­
de anvendelse af EF-instrumenterne mener ØSU, at Udtalelse om forslaget til Rådets forordning om gennemførelsesbestemmelser til forordning 
(EØF) nr. 2052/88 for så vidt angår Den Europæiske Socialfond (*) 
(88/C 337/16) 
Rådet besluttede den 8. august 1988, under henvisning til EØF-traktatens artikel 130 E og 
123, at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for social-, familie-, uddannelses- og 
kulturspørgsmål, som udpegede Danilo Beretta til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
på mødet den 13. oktober 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 259. plenarforsamling den 27. oktober 1988 
enstemmigt følgende udtalelse. 
0) EFT nr. C 256 af 3. 10. 1988, s. 16. — de beføjelser, som Det rådgivende Udvalg for social­
fondsen har, bør bevares og styrkes,