KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 08.07.1998 
KOM(1998) 408 endelig udg. 
95/0159 (SYN) 
Revideret forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EF) 
OM DET DECENTRALISEREDE SAMARBEJDE 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 C, litra d) 

BEGRUNDELSE 
(Vedrørende de af Europa-Parlamentets ændringer ved samarbejdsprocedurens andenbe­
handling, som Kommission har accepteret, og de ændringer, den ikke har kunnet tilslutte 
sig). 
Den 31. august 1995 forelagde Kommissionen for Rådet og Parlamentet et forslag til 
forordning om det decentraliserede samarbejde. 
Dette forslag til Rådets forordning, som er baseret på traktatens artikel 130 W er omfattet 
af samarbejdsproceduren (traktatens artikel 189 C). 
I overensstemmelse med denne samarbejdsprocedure afgav Parlamentet den 15. 
december 1995 en udtalelse under førstebehandlingen. 
Rådet vedtog en fælles holdning den 5. November 1997. 
Parlamentet afgav den 1. april 1998 en udtalelse under andenbehandlingen og vedtog i alt 
17 ændringer (P.E. 167.396) 
Kommissionen forelægger i overensstemmelse med artikel 189 C, litra d). et revideret 
forslag, der indeholder de ændringer, den har accepteret. 
Del revideret forslag tager sigte på at fastsætte retningslinjerne for forvaltning af 
budgetposten vedrørende det decentraliserede samarbejde. 
d 
BEMÆRKNINGER TIL DE ÆNDRINGER, SOM PARLAMENTET VEDTOG 
UNDER ANDENBEHANDLINGEN 
1. Analyse af de accepterede/forkastede ændringer 
De ændringer, der blev vedtaget under andenbehandlingen, kan opstilles i to kategorier: 
1.1 De ændringer, som fører til en acceptabel ændring, og som Kommissionen har 
accepteret 
Ændring nr. 1 og 3 (nye betragtninger) og ændring nr. 4 (artikel 1) kan 
accepteres, fordi de definerer målene for det decentraliserede samarbejde og 
anvendelsen af den budgetpost, som Kommissionen agter at oprette. 
Ændring nr. 2 (tredje betragtning) og ændring nr. 5 (artikel 4) om at fjerne det 
finansielle referencegrundlag, som ikke udelukkende falder ind under Rådets 
budgetmyndighed. 
Ændring nr. 6 (artikel 5, stk. 4), som genindsætter den bestemmelse, som var 
forudset i Kommissionens oprindelige forslag, og som drejer sig om de 
foranstaltninger, det er nødvendigt at træffe for at tilkendegive støttens V.V-
karakter. 
Ændring nr. 7 (artikel 5, stk. 5, litra b)), som ikke fundamentalt ændrer artiklens 
rækkevidde, og som allerede blev accepteret under førstebehandlingen. 
Ændring nr. 13 (artikel 10, andet afsnit), selv om afgivelse af "detaljerede" 
oplysninger som led i det "resumé", der skal figurere i årsberetningen, næppe er 
rimeligt begrundet, kan Kommissionen acceptere at skulle forpligte sig til at sørge 
for, at medaktørerne skal være tydeligt nævnt. 
Ændring nr. 14, 15 og 16 (ad artikel 10, tredje afsnit, artikel 11 og 12), som 
begrænser en række yderligere forpligtelser, som blev indsat i Rådets fælles 
holdning mht. afgivelse af oplysninger om de af Kommissionen iværksatte 
aktioner og om resultaterne af evalueringerne. 
3 
Ændring nr. 17 (artikel 13, andet afsnit), som fjerner tidsgrænsen for 
forordningens anvendelsesperiode (jf. Kommissionens erklæring herom i 
forbindelse med vedtagelsen af den fælles holdning). Dette er i overensstemmelse 
med accepten af ændringsforslag nr. 4. 
1.2 De ændringer, som ikke er acceptable, og som Kommissionen har afvist: 
Ændring nr. 11, første del, andet punktum, og anden del (ad artikel 8), som 
dels drejer sig om Parlamentets deltagelse i meningsudvekslingerne om de årlige 
retningslinjer, dels om gennemsigtigheden i det arbejde, der foregår i denne 
sammenhæng. Kommissionen er ikke i stand til at acceptere denne ændring, da 
den af Parlamentet anbefalede fremgangsmåde ikke er i overensstemmelse med 
de procedurer, der er godkendt i en udvalgsproceduresammenhæng, jf. afgørelsen 
frajuli 1987. 
Ændring nr. 11, første del, første punktum (ad artikel 8): selv om der er tale 
om en ændring af den dispositive del mht. udvalgsprocedurer i en retning, som er 
meget tæt på Kommissionens oprindelige forslag, kan den ikke accepteres al' 
hensyn til den politiske kohærens, eftersom den afviger fra det kompromis, der 
blev opnået med store vanskeligheder i forbindelse med vedtagelsen af Rådets 
fælles holdning, som Kommissionen tilsluttede sig. 
Ændring nr. 12 (ad artikel 9), som vedrører bestemmelsen om den årlige 
meningsudveksling om de generelle retningslinjer, som foreslås fjernet som en 
logisk følge af, at indholdet af denne bestemmelse bør erstattes af ændring nr. 11, 
første del, første punktum under artikel 8.1 betragtning af, at Kommissionen ikke 
har accepteret denne sidstnævnte ændring, bør den pågældende bestemmelse 
fortsat indgå som artikel 9, sådan som den figurerer i teksten til den fælles 
holdning. 
Ændring nr. 8 (artikel 7, stk. 2) om at fjerne den bestemmelse, som Rådet 
indsatte i forslaget om betingelserne for det ved artikel 8 nedsatte udvalgs 
vedtagelse og tiltrædelse af finansieringsafgørelser (aktioner, der hver især 
overstiger tærsklen på 1 mio. ECU). På trods af, at Kommissionen allerede ved 
vedtagelsen af den fælles holdning havde givet udtryk for sin beklagelse mht. 
denne tærskelværdi og ført den til protokols, er den ikke i stand til at acceptere 
denne ændring, da bibeholdelsen af bestemmelserne i artikel 7, stk. 2, er knyttet 
til indførelsen af bestemmelserne i artikel 8 (oprettelse af et forvaltningsudvalg af 
ly pc II b), som har været resultatet af et møjsomt opnået kompromis i Rådet, som 
Kommissionen har tilsluttet sig (se ovf. ad ændring nr. 11, første del, første 
punktum). 
Ændring nr. 9 og 10 (artikel 7, stk. 5 og 6), der tager sigte på at udvide 
udviklingslandenes muligheder for at kunne komme i betragtning ved tildeling af 
kontrakter og på at indføre en mulighed for præferencebehandling (på lige 
tilbudsbetingelser) for tilbudsgivere i modtagerlandet samt i regionens 
udviklingslande. Selv om Kommissionen har forståelse for bevæggrundene for 
disse ændringsforslag, er den ikke i stand til at acceptere dem bl.a. af hensyn til 
sammenhængen med de valgte løsninger (mht. deltagelse i udbud og offentlige 
kontrakter samt mht. leverancer) i de tilsvarende klausuler, der indgår i 
y 
bestemmelserne i flere af de forordninger, der er udstedt inden for de seneste år på 
området for udviklingssamarbejde. 
S 
REVIDERET FORSLAG TIL 
RÅDETS FORORDNING (EF) NR. /98 
af 
om det decentraliserede samarbejde 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig 
artikel 130 W, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( ), 
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C ( ), og 
ud fra følgende betragtninger: 
Det decentraliserede samarbejde er en ny tilgang til udviklingssamarbejdet, som ved at 
sætte aktørerne i centrum for iværksættelsen har den dobbelte målsætning at gore 
aktionerne formålstjenlige og levedygtige; 
i fjerde AVS-EF-konvention, i Rådets forordning (EØF) nr. 443/92 af 25. februar 1992 
om finansiel og faglig bistand til og økonomisk samarbejde med udviklingslandene i 
Asien og Latinamerika ') samt i Rådets resolution af 27. maj 1991 om samarbejde med 
ngo'er og i talrige beslutninger fra Europa-Parlamentet understreges det, at det er vigtigt 
at anvende udviklingsmetoder som decentraliseret samarbejde; 
budgetmyndigheden besluttede inden for rammerne af 1992-budgettet al oprette en ny 
budgel post, der er bestemt til at fremme denne form for samarbejde i samtlige 
udviklingslande; 
budgetposten vedrørende det decentraliserede samarbejde har til formål på lang sigt at 
bidrage til en effektiv ændring af Den Europæiske Unions metode for 
udviklingssamarbejde; 
') EFT m. L 52 af 27.2.1992, s. I. 
G 
det decentraliserede samarbejde bidrager i betydelig grad til at virkeliggøre målene for 
Fællesskabets samarbejdspolitik som omhandlet i traktatens artikel 130 U; 
der bør fastsættes bestemmelser for forvaltningen heraf -
UDSTEDT F0LÇENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Fællesskabet støtter foranstaltninger og initiativer til bæredygtig udvikling, der 
iværksættes af aktører inden for decentraliseret samarbejde i Fællesskabet og i 
udviklingslandene med henblik på især at fremme: 
- en udvikling, der er baseret på mere medbestemmelse, og som imødekommer 
udviklingslandenes befolkningers behov og initiativer 
- bidrag til diversificering og styrkelse af det civile samfund og den grundlæggende 
demokratiseringsproces i disse lande 
- mobilisering af aktører inden for decentraliseret samarbejde i Fællesskabet og i 
udviklingslandene til fremme af disse mål inden for rammerne af strukturerede 
programmer. 
Disse foranstaltninger vedrører fremme af decentraliseret samarbejde til fordel for 
samtlige udviklingslande. 
Artikel 2 
De foranstaltninger, der iværksættes i henhold til denne forordning, skal fortrinsvis 
omfatte følgende områder: 
- udvikling af menneskelige og faglige ressourcer, lokaludvikling af land- eller 
byområder inden for de sociale og økonomiske sektorer i udviklingslandene 
- oplysning og mobilisering af aktører inden for decentraliseret samarbejde 
- støtte til styrkelse af institutionerne og af disse aktørers aktionskapacitet 
- metodologisk støtte til og opfølgning af foranstaltningerne. 
Artikel 3 
De samarbejdspartnere, der kan opnå finansiel bistand i henhold til denne forordning, er 
Fællesskabets og udviklingslandenes aktører inden for decentraliseret samarbejde, dvs. 
offentlige og lokale myndigheder, ngo'er, erhvervssammenslutninger og lokale initiativ­
grupper, kooperativer, fagforeninger, kvinde- eller ungdomsorganisationer, 
undervisnings- og forskningsinstitutioner, kirker og enhver ikke-statslig sammenslutning, 
som vil kunne yde bidrag til udviklingsprocessen. 
Artikel 4 
1. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de 
finansielle overslag. 
2. Budgetmyndigheden fastsætter de bevillinger, der er til rådighed for hvert regnskabsår, 
under hensyn til de principper for forsvarlig økonomisk forvaltning, der er omhandlet i 
artikel 2 i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige 
budget. 
Artikel 5 
1. De midler, der kan anvendes i forbindelse med de i artikel 1 nævnte aktioner, omfatter 
bl.a. undersøgelser, faglig bistand, uddannelse eller andre tjenesteydelser, leverancer og 
arbejder samt revisioner og evaluerings- og kontrolmissioner. 
2. Fællesskabsfinansieringen kan dække såvel investeringsudgifter, herunder dog ikke 
køb af fast ejendom, som, under hensyn til at projektet så vidt muligt skal sigte mod at 
blive levedygtigt på mellemlang sigt, tilbagevendende udgifter (som omfatter udgifter til 
administration, vedligeholdelse og drift). 
3. Der søges til hver samarbejdsaktion opnået et bidrag fra de partnere, der er omhandlet 
i artikel 3. Det skal ligge inden for rammerne af de pågældende partneres muligheder og 
afhænge af den enkelte aktions art. 
4. Det kan tilstræbes at udnytte mulighederne for samfinansiering med andre donorer, 
især med medlemsstaterne. Der træffes de nødvendige foranstaltninger for at tilkendegive 
EF-karakteren af den støtte, der ydes i medfør af denne forordning. 
5. For at gennemføre traktatens mål vedrørende sammenhæng og komplementaritet og 
sikre, at disse aktioner som helhed bliver så effektive som muligt, træffer Kommissionen 
alle nødvendige koordineringsforanstaltninger, herunder: 
a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling af information om de aktioner, 
der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og medlemsstaterne 
b) koordinering på stedet af gennemførelsen af aktionerne ved hjælp af 
informationsudveksling mellem Kommissionens og medlemsstaternes 
repræsentanter i det (eller de) pågældende modtagerland(e). 
Artikel 6 
Den finansielle støtte i medfør af denne forordning ydes i form af gavebistand. 
Artikel 7 
1. Kommissionen undersøger, træffer afgørelse om og forvalter de i denne forordning 
omhandlede aktioner efter gældende budgetprocedurer og andre gældende procedurer, 
især procedurerne i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers 
almindelige budget. 
2. Afgørelser om aktioner, der i medfør af denne forordning finansieres med mere end 
1 mio. ECU pr. aktion, samt enhver ændring, der medfører en forøgelse på mere end 20% 
af det oprindelig tiltrådte beløb for den pågældende aktion, træffes efter proceduren i arti­
kel 8. 
3. Der skal ved projekt- og programvurderingen tages hensyn til følgende faktorer: 
- aktionernes effektivitet og levedygtighed 
- kulturelle og sociale aspekier og aspekter vedrørende lighed mellem kønnene saml 
miljøet 
- den institutionelle udvikling, der er nødvendig for at nå projektmålene 
- erfaringer fra aktioner af lignende art. 
4. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning, 
skal indeholde bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage 
3 
kontrol på stedet efter de sædvanlige regler fastlagt af Kommissionen inden for 
rammerne af de gældende bestemmelser, især bestemmelserne i finansforordningen 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
5. Deltagelse i udbud og kontrakter står åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske 
personer i medlemsstaterne og i modtagerlandet. Dette kan udvides til også at omfatte 
andre udviklingslande og, i særlige, behørigt begrundede tilfælde, andre tredjelande. 
6. Leverancerne skal have oprindelse i medlemsstaterne, i modtagerlandet eller i andre 
udviklingslande. I særlige, behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have 
oprindelse i andre tredjelande. 
Artikel 8 
1. Kommissionen bistås af det udvalg i det pågældende geografiske område, der er 
kompetent med hensyn til udviklingssamarbejde. 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der 
skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. 
Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2. for vedtagelse 
af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i 
udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den 
vægt, som er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
3. a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, som finder umiddelbar 
anvendelse. 
b) EJ- de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, 
meddeler Kommissionen dog straks Rådet de foranstaltninger, der skal træffes. 1 så 
fald: 
udsætter Kommissionen anvendelsen af de foranstaltninger, den har vedtaget, med 
en måned at regne fra datoen for meddelelsen til Rådet 
kan Rådet med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for den i første led 
fastsatte frist. 
Artikel 9 
- / ^ 
I det udvalg, der er nævnt i artikel 8, foretages en gang om året en udveksling af 
synspunkter på grundlag af de generelle retningslinjer, som Kommissionens repræsentant 
fremlægger, for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år. 
Artikel 10 
Efter hvert regnskabsår forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en 
årsberetning omfattende et resumé af de aktioner, der er finansieret i løbet af 
regnskabsåret, og en evaluering af gennemførelsen af denne forordning i løbet af 
regnskabsåret. 
Resuméet skal bl.a. indeholde detaljerede oplysninger om de aktorer inden for det 
decentraliserede samarbejde, som der er indgået kontrakter med. 
Artikel 11 
Kommissionen foretager regelmæssigt en evaluering af de fællesskabsfinansierede 
aktioner for at fastslå, om de pågældende aktioner har haft den ønskede virkning, og for 
at kunne udstikke retningslinjer, der kan gøre fremtidige aktioner mere effektive. 
Artikel 12 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
il 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 408 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 06 02 
Katalognummer : CB-CO-98-4I9-DA-C 
ISBN 92-78-37533-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
1.-2985 Luxembourg 
- ?