A4-0158/95

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet om redegoerelse for en unionsapproach til OEstersoeregionen (SEK(94)1747 - C4-0011/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Raadet af 25. oktober 1994 om redegoerelse for en unionsapproach til OEstersoeregionen (SEK(94)1747 - C4-0011/95),

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede i Cannes den 26.-27. juni 1995 om samarbejdet i OEstersoeregionen,

- der henviser til Raadets konklusioner af 29. maj 1995 om en unionsapproach til OEstersoeregionen,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Raadet af 13. juli 1994 om Europaaftalerne og videre frem: en strategi for forberedelse af de central- og oesteuropaeiske lande paa tiltraedelse (KOM(94)0320) og Kommissionens meddelelse af 27. juli 1994 (KOM(94)0361) i forlaengelse af ovennaevnte meddelelse,

- der henviser til sin beslutning af 30. november 1994 om Den Europaeiske Unions strategi for forberedelse af de central- og oesteuropaeiske staters tiltraedelse, til forelaeggelse for Det Europaeiske Raad i Essen (9.-10. december 1994) ((EFT C 363 af 19.12.1994, s. 16.)),

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads topmoeder i Koebenhavn i juni 1993 og i Essen i december 1994 om tiltraedelsesstrategien for de central- og oesteuropaeiske lande,

- der henviser til sin beslutning af 9. februar 1994 om Kaliningrad (Koenigsberg), en russisk eksklave i OEstersoeregionen ((EFT C 061 af 28.02.1994, s. 74.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelserne fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser og Udvalget om Regionalpolitik (A4-0158/95),

A. det er i hele Unionens interesse at bidrage til en positiv og stabil politisk, oekonomisk og social udvikling i Polen og de tre baltiske stater samt Kaliningrad- og Skt. Petersborg-omraaderne i det nordvestlige Rusland og paany goere disse lande til vigtige aktoerer i den europaeiske udvikling og det intensiverede samarbejde i Europa,

B. OEstersoeen er omgivet af ni randstater - fire heraf er medlemmer af Unionen, Polen er associeret gennem en Europaaftale, og Estland, Letland og Litauen faar snart Europaaftaler - Rusland, den niende randstat, er ikke medlem, men associeret med Unionen gennem en partnerskabsaftale ((Partnerskabsaftalen med Rusland er imidlertid endnu ikke ratificeret.)),

C. stoette til regionalt samarbejde har en multiplikatorvirkning paa omfanget og effektiviteten af Unionens programmer - det gaelder baade for Unionens politik over for OEstersoeregionen og for dens partnerskab med Middelhavsomraadet,

D. i denne oekonomiske overgangsfase er frihandel og markedsadgang samt oekonomisk, social og oekologisk udvikling af afgoerende betydning for udligningen af forskellene i levestandard mellem de oestlige og de vestlige dele af Europa,

E. den mest akutte trussel mod livet i og omkring OEstersoeen er forureningen i dens forskellige former, som igen er et resultat af miljoeoedelaeggelser paa land,

F. OEstersoeomraadets indbyggere har en faelles europaeisk kulturarv, som maa genoplives og stimuleres,

G. OEstersoeomraadet er det eneste sted i verden, hvor EU har en direkte landegraense til Rusland, hvilket giver omraadet en saerlig sikkerhedsdimension,

H. stabiliteten i OEstersoeregionen maa opbygges sammen med, og ikke mod, Rusland - en holdbar sikkerhedsordning kan kun skabes i alliance med USA og i samarbejde med et demokratisk Rusland,

I. Estland, Letland, Litauen og Polen er allerede associerede medlemmer af WEU, og alle OEstersoeens randstater er med i NATO's partnerskab for fred,

J. det oekonomiske samarbejde i OEstersoeregionen kraever et regionalt afsaet; Den Europaeiske Union er paa grund af sin store erfaring paa dette omraade en naturlig partner,

OEstersoeregionen - en del af det nye Europa

1. mener, at OEstersoeregionen er en vigtig del af det nye Europa, og gaar derfor ind for en altomfattende unionspolitik over for omraadet, som boer fremme stabiliteten, den demokratiske, oekonomiske, sociale og oekologiske udvikling og udviklingen af retsstatslige forhold i omraadet samt fremme ansoegerlandenes, Polens og de tre baltiske staters europaeiske integration, dvs. stoette strategien for deres tiltraedelse;

2. glaeder sig over Kommissionens meddelelse til Raadet om en unionsapproach til OEstersoeregionen (SEK(94)1747),

3. glaeder sig over indgaaelsen af Europaaftalerne med de tre baltiske stater, hvorefter disse skal indgaa i Unionens tiltraedelsesstrategi for de central- og oesteuropaeiske lande paa de vilkaar, der er beskrevet i konklusionerne fra Det Europaeiske Raads topmoede i Koebenhavn i juni 1993 og bekraeftet i konklusionerne fra Det Europaeiske Raads topmoede i Essen i december 1994, og anmoder om, at tiltraedelse baseres paa de enkelte ansoegerlandes meritter;

En struktur for vaekst

4. glaeder sig over Unionens frihandelsaftale med de tre baltiske stater og foreslaar som naeste skridt, at der dannes et paneuropaeisk frihandelsomraade, som skal give alle OEstersoeens randstater mulighed for at konkurrere paa de europaeiske markeder, samt at ogsaa samarbejdet mellem de oevrige central- og oesteuropaeiske stater forbedres;

5. glaeder sig over den oekonomiske stoette, som Unionen indtil nu har givet til regionens oekonomiske udvikling gennem strukturfondene, PHARE, TACIS og andre instrumenter, og understreger betydningen af, at fortsat stoette prioriterer samarbejdet med og mellem sociale organisationer med henblik paa opbygning af et retfaerdigt samfund og med saerlig vaegt paa skabelse af demokrati og retsstatslige forhold, fysisk og intellektuel infrastruktur samt miljoeet i regionen;

6. finder, at hele OEstersoeregionen boer indgaa i planlaegningen af de transeuropaeiske net, og tager til efterretning, at Via Baltica og Helsinki-Skt. Petersborg-korridoren allerede er godkendt som korridor i dette netvaerk;

7. understreger, at det er noedvendigt at underkaste transport- og havnenettene en vurdering af virkningerne paa miljoeet;

8. understreger investeringers og virksomheders betydning for den oekonomiske udvikling i regionen og fremhaever isaer de positive virkninger af virksomhedssamarbejde for overfoersel af viden, sprogindlaering og kulturudveksling og kraever en lignende indsats med henblik paa efteruddannelse af tjenestemaend, navnlig i de tidligere kommunistiske lande;

En baeredygtig udvikling i og omkring OEstersoeen

9. foreslaar, at miljoeet prioriteres i OEstersoeomraadet, og at LIFE- programmet for miljoeprojekter, som nu er aabent for projekter i OEstersoeregionen, anvendes mere i omraadet; minder om, at miljoedelen i PHARE-programmet er for lille og maa udvides, og understreger, at disse foranstaltninger kan gennemfoeres gennem eventuelle aendringer inden for eksisterende unionsprogrammer;

10. kraever, at der opstilles et maal for rensningen af OEstersoeen, og at det handlingsprogram, der er udarbejdet under Helsingfors-Kommissionen, HELCOM, gennemfoeres;

11. understreger noedvendigheden af, at hele Unionen samarbejder for at forbedre kernesikkerheden i regionen og de oestlige randstaters adgang til rene og sikre energikilder;

Genoplivning af kulturarven

12. foreslaar, at Unionen stoetter kulturudvekslingen i regionen, isaer ved at satse paa udveksling inden for medieomraadet;

13. foreslaar oegede ressourcer til Eurofakultetsprojektet og en udvidelse af projektet til ogsaa at omfatte universiteterne i Kaliningrad og Skt. Petersborg, idet midlerne hertil kan komme fra TEMPUS/PHARE og TEMPUS/TACIS;

Tryghed for borgerne

14. understreger betydningen af, at der skabes retsstatslige forhold i regionen og tages fat paa problemerne vedroerende smugling og kriminalitet;

15. glaeder sig over, at bekaempelse af kriminalitet indgaar som et element i Europaaftalerne med Estland, Letland og Litauen; stoetter den fortsatte udvikling af Europol og foreslaar, at der oprettes et lokalkontor ved OEstersoeens oestlige kyst, for eksempel i Riga;

16. mener, at kontrollen ved soegraenserne og kystbevogtningssystemerne ved OEstersoeen boer forbedres ligesom indsatsen mod vaaben- og narkotikasmugling;

Opbygning af faelles sikkerhed

17. mener, at stabilitetspagten har haft en positiv betydning for skabelsen af en konstruktiv dialog ved det baltiske regionale bord, og understreger betydningen af, at dette arbejde inden for OSCE ogsaa fortsaettes inden for Unionens OEstersoepolitik;

18. mener, at der maa ydes stoette til en vellykket integration af mindretal, isaer de russisksprogede indbyggere i de baltiske stater, og noterer sig, at OEstersoeraadet nu har sin egen ombudsmand for menneskerettigheder, demokratisk udvikling og mindretalsrettigheder;

19. opfordrer alle OEstersoestaterne til at tilslutte sig den europaeiske menneskerettighedskonvention og anerkende retten til individuelle henvendelser til Den Europaeiske Kommission for Menneskerettigheder (artikel 25 i konventionen) og Den Europaeiske Menneskerettighedsdomstols bindende kompetence (artikel 46 i konventionen) og sikre retsprincipperne og principperne vedroerende menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder, herunder mindretalsgruppers rettigheder;

20. mener, at en begraensning af den militaere tilstedevaerelse i Kaliningradomraadet vil bidrage vaesentligt til stabiliteten i omraadet og dermed vaere en vigtig impuls til integrationen af Kaliningradomraadet i det regionale samarbejde;

21. henviser til, at regionerne Kaliningrad, Karelen, Petersborg og Kola udgoer en saerlig udfordring i forbindelse med en afbalanceret sociooekonomisk udvikling, og opfordrer Kommissionen til under hensyntagen til de omfattende problemer i forbindelse med konverteringen af militaeret og den nukleare sikkerhed at lade disse regioner indgaa fuldstaendigt i EU's stoette- og samarbejdsprogrammer;

22. gaar ind for, at medlemsstater og associerede lande tiltraeder alle de sikkerhedsstrukturer, som oevrige EU-medlemmer allerede deltager i, samtidig med at det anerkender hver nations ret til at traeffe afgoerelse om sin egen sikkerhedspolitik;

Fremme af det regionale samarbejde

23. finder, at OEstersoeraadet og Det Euro-Arktiske Barentsraad er vigtige samarbejdspartnere for Unionens OEstersoepolitik, da de bl.a. danner en graenseoverskridende forbindelse mellem medlemsstater og ikke- medlemsstater i Den Europaeiske Union;

24. mener, at det oekonomiske samarbejde i OEstersoeregionen kraever et regionalt afsaet, og foreslaar derfor et unionsprogram for OEstersoeomraadet, som tager sigte paa hele regionen og indeholder multilateralt og interregionalt samarbejde;

25. foreslaar, at en vis del af midlerne i de unionsprogrammer, som kan anvendes i regionen i overensstemmelse med generelt anvendelige regler, oeremaerkes til OEstersoesamarbejdet, og anmoder sit Budgetudvalg om at undersoege mulighederne herfor inden for de eksisterende budgetrammer;

26. foreslaar, at Kommissionen udvider og ajourfoerer PHARE's graenseoverskridende del med henblik paa at oege dets anvendelsesomraade i regionen og aabner TACIS for graenseoverskridende samarbejde; foreslaar, at der etableres konkrete strukturer for samordning og faelles planlaegning af PHARE CBC, strukturfondene/INTERREG II og TACIS, og at soegraenser betragtes som graenser i alle graenseoverskridende programmer;

Udformning af et graenseoverskridende samarbejde

27. mener, at en snarlig etablering af EU-repraesentationer i de baltiske hovedstaeder er af stoerste betydning for den politiske dialog med disse lande, kontrollen med PHARE's gennemfoerelse samt deres opbakning og viden om Unionen;

28. foreslaar, at Unionen lader OEstersoeraadet spille en stoerre rolle ved fastlaeggelsen af projekter og prioriteringer for regionen, at der tages mere hensyn til OEstersoeraadets beslutninger og aktiviteter i Kommissionen, og at OEstersoeraadet ogsaa fortsaetter dialogen med de inter- nationale finansinstitutioner med henblik paa at forbedre koordineringen mellem de forskellige samarbejdsformer;

29. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt regeringerne og parlamenterne i Unionens medlemsstater og OEstersoeraadets medlemsstater.