10. 9. 81 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 230/5 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  om  metoder  til overvågning  af og kontrol  med 
miljøer,  der  berøres  af udledninger  fra  titandioxidindustrien  og om  ændring  af direktiv 
78 7176/EØF 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De  Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 356  af 31.  december  J980,  side  32. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  15.  januar  1981,  i medfør  af artikel  100  og 235  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om det 
nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 189.  plenarforsamling,  afholdt  i Bruxelles  den 
1., 2. og 3. juli  1981,  sin udtalelse  om  det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  -
under  henvisning  til anmodning  af 15.  januar  1981  fra 
Rådet  for  De  europæiske  Fællesskaber  om  Udvalgets 
udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  om  metoder  til 
overvågning  af og kontrol  med  miljøer,  der  berøres  af 
udledninger  fra titandioxidindustrien  og om  ændring  af 
direktiv  78/176/EØF  ('), 
under  henvisning  til beslutning,  truffet  af Udvalgets 
formand  den  27.  januar  1981  om  at pålægge  afdelingen 
før miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  at udar-
bejde  udtalelse  om  forslaget, 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  100  og 
235, 
under  henvisning  til den  udtalelse,  ovennævnte  afdeling 
vedtog  på mødet  den  2. juni  1981, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
Reinhard  Blasig,  og 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  189.  plenar-
forsamling  den  1., 2. og 3. juli  1981,  mødet  den  2. juli 
1981  -
enstemmigt 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Indledning 
1.1. Den  20.  februar  1978  vedtog  Rådet  et direktiv 
(78/176/EØF)  om  affald  fra titandioxidindustrien  (2). Dette  direktiv  har  i henhold  til De europæiske  Fællesska-
bers  handlingsprogram  på miljøområdet  til formål  »grad-
vis at mindske  med  henblik  på  helt  at fjerne  den 
forurening,  som  forårsages  af affald  fra titandioxidindu-
strien«. 
1.2. Forslaget,  som  dette  direktiv  bygger  på, blev  i sin 
tid forelagt  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg,  der  i sin 
udtalelse  af 25.  februar  1976  (3) godkendte  det  med 
forbehold  af en række  bemærkninger  og forslag. 
1.3. I  direktiv  nr. 78/176/EØF  fastlægges  en proce-
dure  til indhentning  af forudgående  tilladelse  til udled-
ning  af affald.  Udledning  af affald  og de miljøer,  som 
berøres  af udledninger,  bør  også  overvåges  med  hensyn  til 
de fysiske,  kemiske,  biologiske  og økologiske  aspekter. 
De relevante  parametre  er anført  i direktivets  bilag  II. 
Desuden  fastsættes  det i direktivets  artikel  7, stk.  3, at 
Kommissionen  inden  et år efter  meddelelsen  af direktivet 
skal forelægge  et forslag  om metoder  til overvågning  af og 
kontrol  med  de miljøer,  som  berøres  af udledningerne  fra 
denne  industri.  Dette  krav  opfyldes  med  det foreliggende 
direktivforslag. 
1.4. Det  erstatter  og supplerer  de generelle  retnings-
linjer  i direktivet  fra  1978  med  en række  detaljerede 
kontrol-  og overvågningsbestemmelser.  Der  opstilles  en 
liste over  de parametre,  der  skal  overvåges  for  alle  de 
vigtigste  udledninger.  Disse  parametre  består  af påbudte 
og vejledende  værdier.  1 hvert  enkelt  tilfælde  er prøveud-
(') EFT  nr. C 356  af 31. 12. 1978,  s. 32. 
(2) EFT  nr. L 54 af 25. 2. 1978,  s. 19. (3) EFT  nr. C 131  af 12. 6. 1976,  s. 18. 
Nr. C 230/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 10. 9. 81 
tagningshyppighed  angivet.  Referéncemetoderne  er også 
specificeret  for de berørte  miljøer  (luft,  vand,  jord  osv.). 
Referencemetoderne  for luft  er i overensstemmelse  med 
direktiv  nr. 80/779/EØF  om grænseværdier  og vejleden-
de værdier  for luftkvaliteten  med  hensyn  til svovldioxid 
og svævestøv. 
1.5. Direktivet  bestemmer,  at der  skal  nedsættes  et 
udvalg  for tilpasning  til den tekniske  udvikling  bestående 
af repræsentanter  for medlemsstaterne  og med  en repræ-
sentant  for Kommissionen  som  formand.  Kommissionen 
agter  desuden  senest  om 6 år at undersøge,  om der  er 
mulighed  for at forbedre  overvågnings-  og kontrolforan-
staltningerne. — protokollen  om  beskyttelse  af Middelhavet  mod 
landbaseret  forurening  (De  forenede  Nationer 
1980); 
— konventionen  om beskyttelse  af Rhinen  mod  forure-
ning  (77/585/EØF)  samt  konventionen  om bekæm-
pelse  af havforurening,  forårsaget  af dumpning  fra 
skibe  og luftfartøjer  (Oslo-konventionen),  hvor  EF 
har observatør-status. 
2.5. Udvalget  ville  lægge  stor  vægt  på,  om  Rådet 
fremskyndede  de procedurer,  som  fører  til Fællesskabets 
deltagelse  i de internationale  miljøbeskyttelsesaftaler. 
2. Almindelige  bemærkninger 
2.1. Udvalget  udtrykker  tilfredshed  med  Kommissio-
nens  forslag,  da det indeholder  en nødvendig  konkretise-
ring af direktivet  af 20. februar  1978. 
2.2. Da  bemærkningerne  i udtalelsen  af 25. februar 
1976  stadig  gælder,  ønsker  Udvalget  ikke  at gentage  dem 
i detaljer.  Det understreger  dog  påny  nødvendigheden  af 
at fremme  det koordinerede  forsknings-,  udviklings-,  og 
dokumentationsprogram,  hvorigennem  man  både  kan 
bedømme  udledningernes  virkninger  på miljøet  og finde 
frem  til de tekniske  løsningsmuligheder. 
2.3. Udvalget  deler  Kommissionens  opfattelse,  at et 
særskilt  direktiv  er påkrævet.  For  at de pågældende 
virksomheder  og deres  ansatte  i praksis  kan  overvåge  og 
kontrollere  de berørte  miljøer  effektivt,  er der med  rette 
opstillet  parametre  i bilag  I - V til Kommissionens  for-
slag,  hvor  der  skelnes  mellem  påbudte  og vejledende 
værdier.  De påbudte  parametre  er minimumskrav,  der 
ikke kan  fraviges,  og som  gør det muligt  at sikre  effektiv 
kontrol  og overvågning.  De vejledende  værdier  supplerer 
de påbudte  værdier  og er relevante,  når  de påbudte 
værdier  bevæger  sig i den  øverste  del af grænseområ-
det. 
2.4. Dette  direktiv  er af ganske  særlig  betydning,  fordi 
det supplerer  en række  allerede  indgåede  internationale 
overenskomster  om forebyggelse  af havforurening: 
— konventionen  om  bekæmpelse  af landbaseret  hav-
forurening  (Paris-konventionen)  (75/437/EØF); 
— konventionen  om  beskyttelse  af Middelhavet  mod 
forurening  (Barcelona-konventionen); 
— protokollen  om forebyggelse  af forurening  af Middel-
havet,  forårsaget  af dumpning  fra skibe  og luftfartøjer 
(77/585/EØF); 3. Særlige  bemærkninger 
3.1.1.  Nødvendigheden  af prøver  og analyser  for de 
enkelte  parametre  er ubestridelig.  Der  kan  kun  være  tvivl 
om, hvorvidt  minimumshyppigheden  er rimelig. 
3.1.2.  Valget  af prøveudtagningssteder  er en væsent-
lig faktor.  Derfor  bør det sikres,  at prøveudtagningsste-
derne  i de forskellige  miljøer  er sammenlignelige. 
3.2. Artikel  5 
Selv om Kommissionsforslaget  af praktiske  hensyn  ikke 
fastsætter  ensartede  målemetoder,  bør  det  dog  i alle 
tilfælde  sikres,  at de laboratorier,  der  anvender  andre 
målemetoder,  kan  godtgøre,  at de opnåede  resultater  er 
ligeværdige  eller  sammenlignelige. 
3.3. Artikel  7 
Kommissionsforslaget  er affattet  således,  at »andre«  end 
de i dette  direktiv  fastsatte  parametre  kan benyttes.  Det er 
dog tvivlsomt,  om den  af Kommissionen  selv  ønskede 
harmoniseringseffekt  ikke  herigennem  mindskes  eller 
endog  hindres.  Derfor  burde  det gøres  klart,  at det ikke 
drejer  sig om »andre«,  men  i virkeligheden  om »yderlige-
re« parametre. 
3.4. Artikel  8, stk. 2 
I dette  stykke  er der  en sproglig  unøjagtighed,  i det 
mindste  i den tyske  version.  I stedet  for »zuerst«  bør der 
stå »erstmalig«. 
3.5. Artikel  8, stk. 3 
Udvalget  tager  til efterretning,  at Kommissionen  vil 
offentliggøre  oplysningerne  i passende  form  »efter  forud-
10. 9. 81 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 230/7 
gående  samtykke  fra den pågældende  medlemsstat«.  Det 
må dog  klart  fremgå,  at formålet  med  denne  klausul 
består  i at sikre  rigtigheden  af de opgivne  informationer, 
og at de ikke  må benyttes  til tilbageholdelse  af informa-
tioner  eller  hindre  sammenligninger. 
3.6. Artikel  8, stk. 4 
Det er ikke  indlysende,  hvorfor  Kommissionen  senest 
seks år efter  meddelelsen  af dette  direktiv  skal  forelægge 
forslag  til forbedring  af denne  fremgangsmåde  og til 
harmonisering  af målemetoderne.  Hvis  man  ikke  vil lade 
det i artikel  11 omtalte  udvalg  overtage  retten  til at 
forelægge  forslag,  kunne  Rådet  overveje  at bemyndige 
Kommissionen  hertil.  Endvidere  må det undersøges,  om 
tidsrummet  på seks  år ikke  kan  afkortes  tilsvarende. 
3.7. Artikel  11 
Udvalget  foreslår,  at der udover  Udvalget  for tilpasning 
til den tekniske  udvikling  oprettes  et rådgivende  udvalg, 
der skal  indhente  udtalelse  fra de berørte  organisationer, 
såsom  repræsentanter  for virksomhederne,  arbejdstage-
re, forbrugerne,  miljøbeskyttelsesorganisationerne,  osv. 
Det udvalg  der skal  nedsættes  i henhold  til artikel  11, bør 
høre  dette  rådgivende  udvalg  inden  enhver  påtænkt 
foranstaltning. 
3.8. Artikel  13 
3.8.1.  Her  må der  foreligge  et sprogligt  misforhold 
mellem  det tyske  udtryk  »erheblich  geschådigt«  og ver-
sionerne  på de andre  sprog,  hvor  der kun  er tale  om »en 
forringelse«,  uden  at den  betegnes  som  »betydelig«. 
3.8.2.  Da  artikel  7, stk.  3, i direktiv  nr. 78/176/EØF 
er grundlaget  for det foreliggende  direktivforslag,  må der tillægges  artikel  7 særlig  betydning.  Hvis  man  foretager 
den ændring,  der er fastsat  i artikel  13 i det foreliggende 
direktivforslag,  bliver  oplysningerne  om begrebet  »erheb-
lich geschådigt«  udvisket,  idet  henvisningen  i artikel  7 i 
direktiv  nr. 78/176/EØF  til hele  bilag  II ville  falde  bort. 
Den påtænkte  ændring  skulle  kun  foretages,  hvis  begre-
bet »erheblich  geschådigt«  defineres  i det foreliggende 
direktivforslag. 
3.8.3.  Nogle  af de parametre,  der  skal  anvendes  til 
målingen  af miljøskader,  gælder  ikke  blot  titandioxidin-
dustrien.  De forskellige  årsager  til miljøforringelse  bør 
derfor  fastslås  så nøjagtigt  som  muligt. 
3.9. Bilagene:  (»Vejledende  parametre«) 
Efter  Udvalgets  mening  kunne  Kommissionen  overveje 
muligheden  af i direktivet  at optage  nøjagtige  henstillin-
ger til anvendelse  af »vejledende  parametre«,  selv  om 
det er klar  over,  at dette  i nogle  tilfælde  ikke  vil være 
muligt  i praksis. 
3.10.  Bilagene:  (Mindste  prøveudtagningshyppighed) 
Udvalget  konstaterer,  at de fysiske  egenskaber  i de 
berørte  miljøer,  hvor  prøverne  skal  foretages,  kan  være 
meget  forskellige.  Det er dog  af den  opfattelse,  at artikel 
3 og 9 giver  mulighed  for tilstrækkeligt  spillerum  i denne 
forbindelse. 
3.11.  Bilagene:  (Referenceanalysemetoder) 
Udvalget  ser sig ikke  i stand  til at tage  stilling  til de 
tekniske  enkeltheder  i de af Kommissionen  foreslåede 
referenceanalysemetoder. 
Bruxelles,  den  2. juni  1981. 
Tomas  ROSEINGRAVE 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg