Nr.C129/48 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
befolkningensrettighederpårimelig,internationalan­
erkendtvis,ogatmindretallenes statusdikteresafbehovetforsåvelpolitiskogsocialstabilitetsamtet
godtnaboskab.
Bryssel,den25.marts1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
Udtalelseomgrønbogomudviklingafdetindremarkedforposttjenester
(93/C129/11)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen16.juni1992atanmodeom
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseomgrønbogomudviklingafdetindremarked
forposttjenester .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeB.N.J.Pompentilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden10.marts1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin304.plenarforsamling af24.og25.marts
1993,mødetden25.marts1993,med90stemmerfor,47imodog1hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.Indhold
1.1.Igrønbogenbeskrivespostsektoren iEFihoved­
punkter,ogdergøresredefor,hvorledesposttjenesterne
fungerer.Devigtigstepunktererfølgende(oplysninger­
negælder1990/1991):c)Denationaleposttjenesterharmonopolpåbesørgel­
senafbestemtetyperpostihvertenkeltmedlem­
sland.Monopoletgælderhovedsageligt breve,
undertidenogsåtryksager,optilenbestemtvægt­
grænse(500-2000g).Monopoletindebærertilgen­
gældenpligttilatsikreenpostservice,somomfatter
megetmereendmonopoltjenesterne ;
d)Udoverbreveerhovedkategorierne indenforpost­
tjenesteydelserne pakke-ogeksprespost .Deter
indenfordisseserviceydelser ,somogsådækkesaf
denationaleposttjenester,atdeprivatefirmaer
finderderesmarked;
e)80-85%afpostforsendelserne erpostfraerhvervs­
virksomheder ,15-20%kommerfraprivatpersoner .
Adressaterneerderimodmestprivatpersoner ;det
gælder55%afbreveneog70%afsmåpakkerne .
f)93%afpostforsendelserne erindenlandske ,4%er
tværnationaleindenforEF,og3%berørertredje­
lande;
g)DentværnationalebrevpostiEFopfylderi60%af
tilfældeneikkedetkvalitetskravomomdelingsenest
dentredjearbejdsdagefterindsamlingen ,somanbe­
falesafDenEuropæiskeKonferenceafPost-og
Teleadministrationer (CEPT).Postbesørgelsensa)PostsektorensbidragtilEF'sbruttonationalprodukt
(BNP)liggerpå1,3%.Denbeskæftiger1,7millioner
menneskerogharenårligomsætningpå
59milliarderecu.Denårligemængdemæssige til­
vækster6%idenationaleposttjenesterogforven­
teligtendnustørreideprivatevirksomheder ;
b)Vedsidenafdenationaleposttjenester (statslige
og/ellermonopoliserede tjenester)arbejderprivate
virksomheder medpostbesørgelse .Denationale
posttjenestersomsætningsvarertilenmarkedsandel
på60%,deprivatefirmaerliggerpå40%.
Mængdemæssigt stårdenationaleposttjenesterfor
96%,deprivatevirksomhederforkun4%;

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/49
større,endhvadderkrævesforatsikredenuniverselle
tjenesteienmedlemsstatpåendriftsøkonomisk for­
svarligmåde.kvalitetindenforEF'smedlemslande svingermeget
fralandtilland.Ifølgedenalmentudbredteopfat­
telseskalomdelingafenpostforsendelse skesenest
førstearbejdsdagefterindsamlingen .Ivirkeligheden
gårderigennemsnit1,5-2dage;
h)IEF's12medlemsstater havde2nationaleposttjene­
steroverskudi1988og10underskud.Spektretgik
fra+3,4%til—48,3%afomsætningen .
i)Grønbogenbeskæftigersigkunmedpostforsendel­
ser;postkontorernes finansielletjenesteydelser ses
derbortfra.2.2.Valgmuligheder
Grønbogenfremlæggerenrækkemuligefremgangsmå­
der,derkanvælgesimellem.
2.2.1.Liberalisering
2.2.1.1.Grønbogenmener,atRom-Traktatens prin­
cipomtjenesteydelsernes friebevægelighedogsåmå
gældeforposttjenesteydelserne .Princippetindebærer,
atposttjenesteydelserne iprincippetskaltilbydesiind­
byrdeskonkurrencemellemleverandører,ogatkunder­
neskalhavemulighedforatvælgemellemdem.Posttje­
nestenerenvæsentligdelafdetindremarked.
2.2.1.2.Retsgrundlaget forEF'saktionerer,ifølge
enmeddelelsefraKommissionen iEF-Parlamentet den
15.juni1992,Traktatensartikel100A.Medhensyntil
detomfang,hvorikonkurrencereglerne finderanven­
delse,finderKommissionen ogsåartikel90relevant,
eftersomdenneartikelomhandleranvendelsenafkon­
kurrencereglerne påvirksomheder ,derharfåetoverdra­
getatudføretjenesteydelser afalmindeligøkonomisk
interesse,ellersomdeterblevetbetroetatopfylde
særligeopgaver.
2.2.1.3.Grønbogenforeslårikkefuldstændiglibera­
liseringforindeværende,menanseryderligereliberali­
seringforpåkrævet.Endemåletergennemførelse af
konkurrenceogvalgfrihed,forudsatuniverselpostbe­
tjeningfortsatkangaranteres.2.Grønbogensidéindhold
2.1.Igrønbogenfremlæggesenrækkeidéeromden
måde,postbesørgelsen iEFbørstrukturerespå.De
vigtigstepunktererfølgende.
2.1.1.Denuniverselleposttjenestes in­
frastruktur
Detergrønbogensudgangspunkt ,atderiEFnødven­
digvismåopretholdesenuniverselposttjeneste.Denne
universelletjenesteskal
—dækkeheleEF'sområde,
—væretilgængeligforalle,
—ydestilenrimeligpris,
—væreafgodkvalitet.
Grønbogenindeholderingenbeskrivelseafdenuni­
verselleposttjenestesartogomfang,menfinderen
definitionpåkrævet.
2.1.2.Monopoliserede tjenester
2.1.2.1.ForatsikreuniverseltjenesteiEFkanden
enkeltemedlemsstatifølgegrønbogengivemonopolpå
etbegrænsetudsnitafdetjenesteydelser ,somindgåri
densamledeuniverselletjeneste.
2.1.2.2.Leverandøren afmonopoliserede tjeneste­
ydelserhardeneksklusiverettilattilbydeetbegrænset
antalposttjenesteydelser ,menharsamtidigpligttilat
leverealledetjenesteydelser ,somhørertildenuni­
verselleposttjeneste .
2.1.2.3.Monopolkanværeetmiddeltilatfordele
defasteudgifteriforbindelsemeddriftafetnetfor
universeltjenestepåsåmangeforsendelser,atprisen
blivertilatbetaleforenhver.
2.1.2.4.Monopoletsomfangskalståiforholdtilden
økonomiskenødvendighed ,dvs.detskalikkevære2.2.2.Harmonisering
2.2.2.1.Grønbogengårindforharmonisering mel­
lemmedlemsstaterne påfølgendeområder:
—definitionafdensamledeuniverselleposttjeneste,
—fastlæggelseafreglerforkundernesadgangtilden
universelleposttjeneste,
—fastlæggelseafkvalitetsnormer foruniversellepost­
tjenester,
—angivelseafforholdetmellemtaksternefordefor­
skelligeuniverselletjenesterogderesgennemsnits­
omkostninger .Såkaldte»krydssubsidier «mellemde
forskelligeposttjenesterbørundgås,daderellers
kanopståmarkedsforvridninger istridmedkonkur­
rencensprincip,
—definitionaf,hvilketjenesterderkanmonopoliseres
ienmedlemsstat ,

Nr.C129/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
—adskillelseafmyndighedsfunktionen ogdedrifts­
mæssigefunktionerfordenuniverselleposttjeneste
imedlemsstaterne .
—enpolitikrettetmodharmonisering ogsamhørighed
ipostsystemet ,forsåvidtdeternødvendigtfor
realiseringenafuniverselpostbetjening .
2.2.3.Fastholdelse afstatusquo
Grønbogenafviserdennemulighed.Fastholderman
posttjenesternes nuværendeorganisation,kvalitetog
lovgivning,levermanikkeoptildekrav,detindre
markedstiller.Tilstedeværelsen afengodpostinfra­
strukturer—jævnsidesmedandreinfrastrukturnet —
enforudsætningfor,atdetindremarkedkanfungere
efterhensigten.
2.2.4.Afvejning :liberalisering /sikring
afenuniverselposttjeneste iFæl­
lesskabet
Igrønbogengivespræferencetiltilvejebringelsen afen
balancemellempådenenesideenforstærketkonkur­
renceipostsektorenogpådenandensideenuniversel
posttjeneste iFællesskabet .Enuniverselposttjeneste i
EFkræveretantalharmoniseringsforanstaltninger .3.1.1.2.Realiseringenafethøjeregennemsnitligt ser­
vicekvalitetsniveau ,somvildæmmeopforenskærpelse
afdepotentielleøkonomiskeogsocialeskævhedermel­
lemregionerne,kræverefterØSU'sopfattelse,atudvik­
lingenhenimodenliberaliseringafpostvæsenerne sker
gradvis.
3.1.1.3.Hvaddenindenlandskepostserviceangår,
afleveres90%afposteninoglemedlemsstater ,iover­
ensstemmelsemednormen,senestdenførstearbejdsdag
efterindleveringen .Iandremedlemsstater ertalletså
lavtsom16%.Den»normerede«leveringstidoverskri­
desgennemsnitligt medmereend50%måltitid.
3.1.1.4.Forinternationalepostforsendelser indenfor
EFerdengennemsnitlige leveringstid4dage;60%
overskridergennemsnittet .
3.1.1.5.Grønbogenrummeringenoplysningerom
andrefaktorerafstorbetydningforservicekvaliteten ,
f.eks.sikkerlevering,skadesgodtgørelse ,behandlingaf
klager,fysiskebetjeningsvilkår o.a.Dersomdetmåtte
visesig,atoplysningeromdissefaktorerpegerisamme
retningsomdedata,viharvedrørendeleveringstiden ,
vilmankunnetaleomenutilstrækkeligserviceoveret
bredtspektrum.
3.1.1.6.Etsomoftestforlavtserviceniveauogudtal­
tekvalitetsforskelle mellemmedlemsstaterne er,også
efterØSU'smening,uforeneligemedetindremarked,
såledessomFællesskabetforestillersigdet.Ietvelfun­
gerendeindremarkedmåmankunnestillekravom
eneffektivpostservicekarakteriseret vedkvalitetog
leveringsfrister ,mankanregnemed.
3.1.1.7.Meddemodifikationer ,derfremgårafpkt.
3.1.2,betragterØSUposttjenesteydelser somfrietjene­
steydelseriTraktatensforstand.Enkonkurrencebyg­
gendepåsådannekanbidragetilatforbedrekvaliteten,
forøgeudvalgetafposttjenesterogudvidebrugernes
valgmuligheder .3.Generellebemærkninger
3.1.Udgangspunkter forpolitikken
3.1.1.Kvalitetsomaltoverskyggende
målsætning
Detfornemstemålmåværeattilgodesebrugerne,dvs.
attilstræbedenbedstmuligeservicekvalitet tilden
lavestmuligepris.DettebetyderefterØSU'smening,
atdermåtageshøjdeforfølgende:
—EF'sregioneradskillersigudviklingsmæssigt pådet
økonomiskeogstrukturelleplan,
—landdistrikterne ogdetyndtbefolkedeområder,
—ialleby-oglandregionererdersåvelerhvervsmæssi­
gesomprivatebrugere,
—fordelingenpåoffentligeogprivatepostvirk­
somhederideenkeltelandefremstårsomresultatet
afetforskelligtsynpåsamfundsøkonomiens tilret­
telæggelse,
—behovetforsamrådmellemposttjenesterne ,myn­
dighederneogrepræsentanter forbrugerne.
3.1.1.1.Ifølgegrønbogenleverkvalitetenafpostser­
vicensomoftestikkeoptilnormenogvarierermeget
framedlemsstat tilmedlemsstat .3.1.2.EnEF-basisforuniverselpostbe­
tjening
3.1.2.1.ØSUstøttergrønbogenstanke,atalleborge­
reogvirksomheder iEFskalgaranteresetantalgrund­
læggendeposttjenesteydelser .Dissegrundlæggende
ydelseromfatteretoffentligtpostnetmedfastogpålide­
ligregelmæssigbetjeningtiltakster,somerrimelige.
Allefårundersammevilkårsammebehandling .
3.1.2.2.ØSUtilsluttersigligeledes,atdenationale
posttjenesterskalværeforpligtedetilatleveredisse
universelle,grundlæggende posttjenesteydelser .Forat
kunneopfyldedenneforpligtelsemådenationalepost­
tjenesterhavesåmegenpostatekspedere(»stordrifts­
fordele«),atdenuniversellepostbetjeningskontinuitet
ersikretoveraltimedlemsstaten .Foratopnådetkan
detblivenødvendigtatgivedenationaleposttjenester

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/51
sær-og/ellerenerettigheder (sepkt.3.3).Atdenationale
posttjenesterskontinuitetsikresharefterØSU'sopfat­
telseogsåstorsocialbetydning,dadebeskæftiger
mangearbejdstagere .
3.1.3.Retsgrundlaget forenEF-ordning
3.1.3.1.Artikel100Abørdanneretsgrundlaget for
enEF-ordning.Denneartikeldrejersigomgennemfø­
relsenafdetindremarked,herunderdenfriebevægelig­
hedfortjenesteydelser ,sombeskrevetiartikel8A.
3.1.3.2.Artikel90medtilhørendedomspraksiser
medbestemmende for,ihvilkengradderkantillægges
denationaleposttjenesterene-ellersærrettigheder til
gengældforforpligtelsentilatlevereuniverselpostbe­
tjening.
3.2.Denuniversellepostbetjeningsartogomfang
3.2.1.Grønbogengiveringenfuldstændigdefinition
afden»universellepostbetjening «,derskaleksisterei
EF.Dognævnesvisseafdenselementer.Derskalsåle­
desværetaleom»grundlæggende forsendelserafmed­
delelserogvarerafstandardkarakter .«skaludstikkes,sikrerpostbesørgelsen ,samtatalle
undersammeomstændigheder behandlesens.Vægtaf­
grænsningenerefterØSU'sopfattelseetelementaf
meregenerelkarakter.UniversalPostalUnion[Ver­
denspostforeningen (UPU)]harsomhovedprinciplagt
sigfastpå2kgsomvægtgrænsefordenuniverselle
postbetjeninghvadangårbreve,tryksagerogpakker.
Europa-Parlamentet støtterdettevalg.ØSUbederKom­
missionenundersøge,omentilsvarendevægtgrænse
kananvendesiEF.
3.2.4.ØSUhenstiller,atdenarbejdsgruppe ,derskal
undersøgedeøkonomiskeaspekterafdenuniverselle
postbetjeningogmonopoltjenesternes omfang,også
kommertilatomfatterepræsentanter forforbrugerne,
arbejdstagerne ,erhvervskunderne ,privateudbydereaf
postaleydelserogdenationaleposttjenester .
3.3.Monopolerindenforpostbesørgelse
3.3.1.Generelt
3.3.1.1.Somnævntipkt.3.1.2erØSUenigiden
»universellepostbetjenings «betydning,dadettebegreb
erensbetydendemedengrundlæggende postinfrastruk­
turiEF.
3.3.1.2.Garantienforensådanpostbetjeningud­
mønteskonkretienoffentligretligforpligtelseforen
posttjeneste,detvilipraksissigedetnationalepostvæ­
sen,tilatvaretagedenneuniversellebetjeningpåde
derforgenereltgældendevilkår.
3.3.1.3.Denneforpligtelsemedførersomregel,at
detnationalepostvæsentildelesenrækkesærlige,eks­
klusiverettigheder.
3.3.1.4.Ensådanforpligtelseopfordrertil,atmed­
lemsstaternerådførersigmedhinandenogkoordinerer
derespolitik.
3.3.2.Muligemetodertilsikringafuni­
verselpostbetjening
3.3.2.1.Kontrakteromoffentligservice
Mankunneforestillesig,atdissesærlige,eksklusive
rettighedertagerformafsubsidierfradetoffentlige
tilikke-rentabledeleafdenuniverselletjeneste.Dette
kunneogsåantageformafkontrakteromoffentlig
service,indgåetmellemmedlemsstaten ogdenberørte
posttjeneste [jf.forordning (EØF)1893/91omoffentlige
serviceforpligtelser indenfortransportadjernbane,lan­
devejellerindrevandveje].ØSUanmoderKommissio­
nenomatsenærmerepåfordeleogulemperved
ovennævntemetoder.
3.3.2.2.Monopol
Imedlemsstaterne ogiandrelandeharforpligtelsentil
atydebestemteuniversellepostserviceydelser påde3.2.2.ØSUerindforståetmeddennegenerellekarak­
teristik.Denindebærer,atderertaleomborgernesog
virksomhedernes almindelige,typiske,grundlæggende
behovforposttjenesteydelser .Dettekommerganske
udmærkettiludtrykidefinitionen .
3.2.3.Veddennærmereudformningafdefinitionen
måogsåandreelementerinddrages.Detgælderbl.a.
forholdeneiforbindelsemedpostindlevering og-ud­
bringning,regelmæssigbetjening,sikreforbindelser,
hurtigbesørgelse,ansvarogvægt.
3.2.3.1.EfterØSU'sopfattelsestillerdisseelementer
kravomomhyggeligafvejningafservice-ogom­
kostningshensyn .Derforkannogleafelementernedefi­
neresforskelligt,afhængigtafomstændighederne .Såle­
deskanf.eks.udbringningen skepåenandenmådeog
medenandenhyppighedpåafsidesliggende adresserog
ityndtbefolkede egneendiforretningskvarterer og
bycentre.
3.2.3.2.Mendetmåståfast,atalletilenhvertidhar
adgangtilbasispostnettet ,atdenserviceramme ,der

Nr.C129/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
DerforerdetØSU'sopfattelse,atadresseredereklamer
ogsåhørertilmonopoltjenesterne ,ligesomtværnational
EF-oginternationalbrevpost.Nyeserviceydelserbør
ikkeautomatiskplaceresudenformonopoltjenesterne .
Ekspresforsendelser hørerhjemmeidenikke-monopoli­
seredesektor.derforgældendegenerellevilkårindtilnuværetkoblet
sammenmedetmonopol,somgiverenerettil(monopol
på)(endelaf)denrelevantepostservicepåhelemed­
lemsstatensterritorium.Denneeneretskal—medden
givnepostmængdeogpågrundlagafrimelige,men
omkostningsdækkende priser—organisatorisk ogfi­
nansieltsættemonopolindehaveren istandtilattilveje­
bringeogopretholdeenpositivfinansielbalancemellem
gevinstgivende ogtabgivendeaktiviteter.
3.3.2.2.1.NaturligtmonopolGrønbogenindeholdermangepositiveaspekter.Således
skabesdermedprioriteringenafkvalitet,medgarantien
foruniverselbetjeningsomgrundpillenipostinfrastruk­
turenogmedhenvisningentilartikel100Asomrets­
grundlagforlovgivningsinitiativer påEF-plan,etfunda­
ment,dermåkunnesættepostvæsenerne istandtilat
konsoliderederesstillingsometvæsentligtelementi
detøkonomiskeogsocialeliv.
3.3.2.2.1.3.Devægt-ogpriskriterier,derafgrænser
monopolet,skalværerealistiske.Ihvertfaldbørvægt­
grænsenværemindst1kgforatforhindrepludselige
indtægtstab,derkantruefinansieringen afdenuni­
versellebetjening.Tarifgrænsenbørmindstudgøredet
dobbelteafdenpris,dersvarertilvægtgrænsen ,såat
simpleserviceydelser somrekommanderede forsendel­
serogkvitteringformodtagelsekanholdesindenfor
monopolsektoren .3.3.2.2.1.1.IØSUharmandiskuteret,omforpligtel­
sentilatsikreuniverselpostbetjeningogsåaltidbehøver
atmedføreetlovmæssigtmonopolpåleveringafbe­
stemteydelser.Denationalepostvæsnerhareksisteret
imegetlangtidoghariårenesløbopbyggetderesegen
infrastrukturafbygninger,transportnet,transportmid­
ler,tekniskesorteringssystemer samtprodukt-ogpro­
duktionsviden .Nogleafdemharudvikletsigtilvirk­
somhedermedenvifteafpostsserviceydelser .Derigen­
nemhardeerhvervetenslagsnaturligtmonopoli
denforstand,atdeviaeneffektivorganiseringog
enkommercielprispolitik,somidetmindstedækker
samtligevirksomhedens omkostninger ,måkunneklare
sigikonkurrencen medandre.Inoglelande(New
Zealand,Sverige)erforpligtelsentiluniverselpostservi­
cebibeholdt,menalligevelerdetlovfastsattemonopol
afskaffetellervilbliveafskaffet.Andrelandeerved
atovervejeatafskaffedetlovfastsattemonopoleller
tilsigteratgøredetpålængeresigt.Ensådanpolitik
finderstøtteienundersøgelsefraWissenschaftliches
InstitutfurKommunikationsdienste ,BadHonnet,sep­
tember1992(V.StumpfogF.Pieper).Foratforbedredenøkonomiskeogsocialesamhørighed
måalleregioneriEFhaveenuniverselbetjeningafhøj
kvalitet.Derforbørdeoffentligemarkedsdeltagere ,hvis
universellebetjeningendnuikkeharnåetdetkrævede
kvalitetsniveau ,haveteknisk,organisatorisk ogfinans­
ielstøtte.
Direktivforslagene børefterØSU'sopfattelseiforvejen
undersøgesmedhenblikpåderessocialevirkninger.
Ifølgegrønbogenerderudsigttilenårligvæksti
posttrafikkenpå5-6%,ogderforvilledetværeurime­
ligtsamtidigatregnemedpersonalenedskæring ogfor­
ringelseafdegenerellearbejdsbetingelser .Derforbør
Kommissionen omgåendenedsætteDetParitetiskeUd­
valgforPosttjenester .3.3.2.2.1.2.Detvilsikkertførstefterlangvarige,
praktiske,kontinuerligeiagttagelserværemuligtpå
grundlagafpkt.3.3.2.2.1.1atdrageslutningermed
henblikpåfremtidigeløsningsmuligheder .Forøjeblik­
keterdetØSU'sopfattelse,atmonopoltjenesternes
omfangskalsættedenationaleposttjenester istandtil
atlevereuniverselpostbetjeningafhøjkvalitet,under
nøjefastlagteadgangsbetingelser ,ogtilenprisallekan
betale.Postnetinfrastrukturen medførerogsåinveste­
rings-ogdriftsomkostninger .Detgælderomatsikre
finansielbalanceindenforheledettekompleks.3.3.2.2.2.Lovbestemtmonopol
3.3.2.2.2.1.Idennuværendesituationfinderdefleste
etlovbestemtmonopolnødvendigt .
Idenforbindelsemåmonopolsektoren underhensynta­
gentilmålsætningenomengaranteretuniverselbetje­
ningbyggendepåklareogtilforladeligekriterier,der
tilladerenkelkontrol,defineressådan,atderikkepå
kortsigtkanforekommeoverførselafpostbetjenings­
segmentertilkonkurrencesektoren .3.3.2.2.2.2.Menidenforbindelsebørproportionali­
tetsprincippetfindeanvendelse;dvs.,atkunsåmange
tjenesteydelserbørmonopoliseres ,somertilstrækkelige
tilatsikreenuniverselpostbetjeningpåetkvalitetsmæs­
sigtogfinansieltforsvarligtniveau.
Monopoltjenesterne kanbeskrivessometmonopol,der
giverdenationaleposttjenesterenerettilmodvederlag
atforetageindsamling,befordringogomdelingaffor­
sendelseriskriftlig,tryktellerandenformrettettil
fysiskeellerjuridiskepersoner.3.3.2.2.23.Anvendelseafproportionalitetsprincip ­
petgørdetmuligtmedjævnemellemrumatundersøge,
omogihvilkenudstrækningetlovbestemtmonopoler
påkrævet.

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/53
fortolkningheraf(ermonopoletnødvendigt,oganven­
desdetisåfaldpåenmåde,dersvarertildettilstræbte
formål?).
4.2.Aspekterafdetfinansielleansvarsetfraetkon­
kurrencesynspunkt3.3.2.2.2.4.Igrønbogengivesdernogleeksempler
påetmonopolskonkretebegrænsninger .Detforeslås,
atderindføresenmaksimumsramme ,såledesatdet
overladestilmedlemsstaterne påderesegetterritorium
ogindenfordetgivnemaksimumsrammerkonkretat
udformemonopolet.
3.3.2.2.2.5.Denendeligedefinitionafmonopoltjene­
sterneiEFvil,ogsåefterØSU'sopfattelse,førstkunne
fastlægges,nårdenanalyseforeligger,somKommissio­
nenstilleriudsigtunderpkt.2.9ikap.9:Forslag
tilenpolitik.Tildentidrådermanovernærmere
oplysningeromdeøkonomiskeaspekteriforbindelse
meduniverselpostbetjening ,omdenmonopoliserede
sektorsnødvendigeomfang,omnødvendigeforanstalt­
ningertilbeskyttelseafdenmonopoliserede sektor,og
endeligomdeøkonomiskekonsekvenserafalternative
liberaliseringsforanstaltninger .4.2.1.Deterafstorbetydning,atmonopolindehave ­
rens»regnskab«ergennemsigtigt .ØSUgåridenforbin­
delseudfrafølgende:
—monopolindehaveren føreretregnskabfordenuni­
versellepostbetjening ,hanerforpligtettilat
præstere,
—fortjenesteydelser udenfordenuniversellepostbe­
tjeningskalderføresetsærskiltdriftsregnskab ,
—indenfordenuniversellepostbetjeningergeogra­
fiskekrydssubsidierfordeforskelligetjenesteydelser
(breve,tryksager,pakker)tilladte.Deerenvæsent­
ligårsagtiltildelingenafmonopologbehøverder­
forikkeatspecificeresiregnskabet,
—idetenkeltetilfældemådetiregnskabetkunne
kontrolleres,omandrekrydssubsidier førertiluær­
ligkonkurrence .4.Særligeemner
4.1.Universelpostbetjeningsomminimumogmono­
polsommaksimum
4.2.2.ØSUtilsluttersiggrønbogensopfattelse,atde
posttjenester,derstårfordenuniversellepostbetjening ,
idetmindstebørsørgeforatskaffesigdækningfor
deresomkostninger veddenneservice.Subsidierfradet
offentlige(herunderdækningafunderskud)hørerikke
hjemmeidenforbindelse,medmindrederertaleom
betalingfor»tjenestenuvedkommende «ydelser,jf.pkt.
4.4.2nedenfor.4.1.1.Grønbogengårindfor,atderopstillesen
EF-definitionafdenuniversellepostbetjening ,sombør
væreobligatoriskindenforEF.Grønbogenlader
(kap.9,pkt.2.10)dogdenmulighedstååben,atde
enkeltemedlemsstater forderesvedkommende kanbe­
nytteenvideredefinition.ØSUkantilsluttesigdenne
opfattelseafuniverselpostbetjening sometEF-mini­
mum,menforudsætter,atformåletmedatudvideden
universellepostbetjening ienmedlemsstataldrigmå
væreatøgeantalletafmonopoltjenester .
4.1.2.Grønbogenargumenterer ligeledesforen
EF-definitionafdemonopoliserede tjenester.Menmed­
lemsstaternekanfritbeslutteatarbejdemedmindre
vidtgåendemonopoltjenester (kap.9,pkt.2.11).At
EF-definitionen afmonopoliserede tjenesteropfattes
somenmaksimumsbestemmelse ,kanØSUligeledes
tilsluttesig.
4.1.3.Menikommentarerne (kap.9,pkt.2)går
grønbogenindfor,atmedlemsstaterne ogsåskalhave
mulighedforatindføremereomfattendemonopoltjene­
ster,endEF-definitionen foreskriver.4.2.3.EfterØSU'sopfattelsemåderhellerikkefore­
kommeandreformerforuærligkonkurrencemellem
denationaleposttjenesterogprivatevirksomheder .Der
tænkesidenforbindelsebl.a.på
—utilladeligekrydssubsidier f.eks.fradenationale
posttjenesterspengesektiontilderesegnetransport­
sektioner,
—afvigendereglerangåendemoms,told,transportret
osv.forposttjenesterudenformonopolet.
4.3.Socialeaspekter
4.3.1.Internesocialeaspekter4.1.4.ØSUfrygter,atdennødvendigeharmonisering
ogkonkurrencepåpostbetjeningsområdet dermedikke
gennemføres itilstrækkeligtomfang.Menhvisdenne
mulighedforatbenyttemonopoltjenester ,somgårud
overEF-maksimummet ,fastholdes,gårØSUindfor,at
Kommissionen ,hvisenmedlemsstatønskeratgøre
brugafdennemulighed,(forudgående )prøverdette
ønskeudfraTraktatensartikel90ogEF-Domstolens4.3.1.1.ØSUerkender,atdenpolitik,derskitseresi
grønbogen—ogsomØSUmedvissemodifikationer
kantilsluttesig—fordeansattesåvelidenationale

Nr.C129/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
posttjenestersomideprivatevirksomhederindebærer
enrækkerisici,menpådenandensiderummerden
ogsånyemuligheder .4.3.2.4.Mankaneventueltladestrukturfondene
medvirketilatfinansieresådanneaktiviteter,forudsat
deterforeneligtmedreglernefordissesanvendelse.
4.4.Kvalitetsnormer 4.3.1.2.Enmegetpositivfaktoreridenforbindelse
vækstenipostsektoren ,deridekommende10årregnet
efteromsætningskønnesatvilleudgøre50%forde
nationaleposttjenesters vedkommende oghenved
150%ideprivatevirksomheder .
4.3.1.3.Foratdensocialedimensionkankommetil
sinretiforbindelsemedudviklingen idennevigtige
sektorindenfordetfællesmarked,opfordrerØSUtil4.4.1.Grønbogenforeslår,atderfastsættesEF-nor­
merforkvalitetenafdetjenester,derhørertilden
universellepostbetjening ,ogdengårindforetfælles
kvalitetsmålingssystem .
4.4.2.ØSUkantilsluttesigfælleskvalitetskriterier
fordenuniversellepostbetjening ,menfinder,atdet
tilkommerdenationaleposttjenesteratafgøre,hvordan
kvalitetsmålingerne skaludføres,idetdogresultaterne
børværeoffentligttilgængeligeogkunnekontrolleres
afKommissionen .a)atKommissionen snarestmuligtfårDetParitetiske
UdvalgforPosttjenestergjortoperationelt ;
b)atdenationaleposttjenesterogdeprivatevirksom­
hederideforskelligemedlemsstater itideideres
internesamarbejdsorganer sammenmedpersonalets
repræsentanter tagerdenforventedeudviklingog
debedstegnedestrategieroptildrøftelse;4.4.3.Grønbogengiverogsåudtrykfor,atdenregu­
lerendemyndighedihverenkeltmedlemsstatbørbistås
afenkomitésammensatafrepræsentanter forbrugerne,
herunderforbrugerne .Iøvrigterdetværdatoverveje,
omdetikkeerbedreatknytteenbrugerkomitédirekte
tildeoperationelleposttjenester .ØSUbederKommis­
sionenundersøge,omoghvordanensådanbruger-og
forbrugerkomité ogsåkanfungereiforholdtildepriva­
teudbydereafposttjenester . c)atderbådeidenationaleposttjenesterogide
privatevirksomhederafsættestidogmidlertilefter­
uddannelseogomskoling .
4.3.2.Eksternesocialeaspekter
4.3.2.1.DereriØSUblevetpegetpådensocialeog
økonomiskebetydning,sompostnettet(postkontorer
ogpostbude)haridetyndtbefolkede egne.4.5.Adskillelseafmyndighedsfunktionen ogdedrifts­
mæssigefunktioner
4.5.1.Grønbogengårindforatadskillemyndigheds­
funktionenogdedriftsmæssigefunktioneriforbindelse
medpostbetjening .DetkanØSUfuldtudtilsluttesig.
Ensådanadskillelsedemonstrererklart,atdenregula­
toriskeogdendriftsmæssigeopgaveervæsensforskelli­
ge.Desudenopnårman,atselveudførelsenafpostbe­
tjeningenkommerpåafstandafdenregulerendemyn­
dighedogdermedkanfungerebedre.Myndigheder
istrengforstanderikkeegnedetilatforeståstore
driftsmæssigeaktiviteter,ogomvendtbørvirksomheder
somnationaleposttjenesterikkehæmmesafopgaver,
somikkeharatgøremeddenegentligedrift.
4.5.2.Atpostbetjeningen påenrækkepunkterer
aflidettilfredsstillende kvalitetskyldesefterØSU's
opfattelsetildelsnetop,atdenegentligemyndigheds­
funktionogudførelsenafpostbetjeningen griberfor
megetindihinanden.4.3.2.2.ØSUanerkenderdissesocialeogøkonomi­
skefunktioner,sompostinfrastrukturen isærharpå
landet.Dissefunktionergenfindesogsåikonceptet
»universelpostbetjening «.Foruniverselpostbetjening
indebærer,atborgerneogerhvervslivet—mod»rime­
lig«betaling—kanbenyttepostnettet,såledesatforstå,
atderbådeeradgangtilpostnettet,omfornødenttil
etegentligtpostkontor,ogeretableretregelmæssig
udbringningafposttiladressaterne .
5.Slutbemærkninger4.3.2.3.Forsåvidtderstillessocialeogøkonomiske
kravtilpostnettet,somgårudoverdet,derliggeri
begrebetuniverselpostbetjening ,erderfordenationale
posttjenestertaleomentjenestenuvedkommende funk­
tion,sombørfinansierespåendertilegnetsærligmåde,
f.eks.viaregionaludviklingspolitik ellerviaenpolitik
tilstyrkelseafdensocialeogøkonomiskeinfrastruktur
ilanddistrikterne .a)ØSUhenstiller,atKommissionen veddenkonkrete
udmøntningafgrønbogenogsåopstilleretklart

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/55
tidsskema,derangiver,hvornårdeforskelligefor­
slagskalværegennemført;b)ØSUgårudfra,atdetfårlejlighedtilatudtalesig
omdissemerekonkreteforslag.
Bryssel,den25.marts1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
BILAG
tilDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag blevforkastetunderdebatten,menopnåedeoverenfjerdedelafdeafgivnestemmer:
Punkt3.3.2.2.1.2og3.3.2.2.1.3
1.Tekstenunderpkt.3.3.2.2.1.2og3.3.2.2.1.3erstattesaffølgende:
»3.3.2.2.1.2.Enstorfordelvedatafskaffeellerundladeattildelenaturligtmonopoler,atposttjenesterne
såmåsøgeatbevarederesmarkedsandel vedhjælpafvågenprispolitik,kvalitetsprægede ydelser,markeds­
orienteretoptrædenogomkostningsbevidsthed ,dvs.egenskaber,dererkendetegnendeformarkedsorienterede
virksomheder .
3.3.2.2.1.3.Alternativeløsningeriformafetnaturligtmonopolkannaturligvisførstkommepåtale,når
detpålængeresigtharvistsig,hvordansystemetvirkeripraksis.Ogunderalleomstændigheder skalden
universellepostbetjeningfortsatgaranteres.ØSUbederKommissionen fortsatfølgeudviklingenpåområdet«.
Begrundelse
PåTransportsektionens mødeden10.marts1993vedtogmanmed23stemmermod21etændringsforslag (i
øvrigtikkeforsynetmedbegrundelse),somalvorligtforstyrrerudtalelsensklareopbygningogikketilstrække­
ligtrespektererkravetomomhyggeligtarbejde.
Ovenståendetoændringsforslag ,derudgørenhelhed,søgeratrådebodherpåvedatsørgefor
a)at»naturligtmonopol«behandlesietselvstændigtafsnitiudtalelsenogikkesammenblandes med
»lovbestemtmonopol«;
b)atderikkefremsættesdefinitiveudsagnometpostmonopolskonkreteomfang,fåmånederførKommissio­
nenforelæggerenstudie,somskalbelysemonopoletsmulighederogkonsekvenser .
Resultatafafstemningen
For:63;imod:80;hverkenforellerimod:4.
Punkt3.3.2.2.2.4
2.Efterdettepunktindføjesfølgende:
»3.3.2.2.2.5.Devigtigsteretningslinjer igrønbogenangåendeetmonopolpåmellemlangsigter»standard­
forsendelserafpersonligogindividuelkarakter«,enmaksimumsvægt påunder500g,ingentryksagerog
ingenvarer.
3.3.2.2.2.6.Ifølgegrønbogenbørmonopoletsomfangioverensstemmelse medproportionalitetsprincippet
ikkeværestørreenddet,derernødvendigtforatsættedenationaleposttjenester istandtilatlevereuniversel
postbetjeningtilrimeligepriserogafhøjkvalitet.Derforudsættesligevægtmellemudgifterogindtægter.
ØSUerklærersigindforståetmeddennefortolkningafartikel90,dererioverensstemmelse medDomstolens
fastedomspraksis .

Nr.C129/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
3.3.2.2.2.7.Grønbogenplacererekspresforsendelser udenformonopolet .DeterØSUenigi.
3.3.2.2.2.8.Ifølgegrønbogenmådet»apriori«overvejesogsåatplacere»directmail«udenformonopolet.
For»directmail«erifølgegrønbogenikkeen»standardforsendelse afindividuelogpersonligart«,men
massekommunikation .Ifølgegrønbogenerdetimidlertiduvist,omdetafhensyntildenationaleposttjenesters
kontinuiteterforsvarligtatplacere»directmail«udenformonopolet.Grønbogenstilleriudsigt,atderinden
foretår—altsåiløbetaf1993—vilbliveforelagtenstudieoverdeøkonomiskekonsekvenserafeventuel
liberaliseringaf»directmail«.ØSUafventerdennestudie,førdetudtalersigom,om»directmail«børhøre
undermonopoletellerej.ØSUbederKommissionen forelæggedetdennestudieogdenskonklusionertil
udtalelse.
3.3.2.2.2.9.Ifølgegrønbogenskalogsågrænseoverskridende postplaceresudenformonopolet.Grønbogen
anserliberaliseringafdengrænseoverskridende postfordetbedstegnedemiddeltilatforbedrekvaliteten
indenfordennesektorogseriøvrigtikkeherinogentrusselmoddenationaleposttjenestersøkonomiske
kontinuitet .
Underforbeholdafdetunderpkt.3.3.2.2.2.11anførteerklærerØSUsigenigheri.
3.3.2.2.2.10.Igrønbogenforeslåstilafgrænsningafmonopoletforudenenmaksimumsvægtgrænse også
enmaksimumstarifgrænse .Maksimumstarifgrænsen skalifølgegrønbogenforeløbigsættestil1,5—2gange
tariffenformaksimumsvægten .
ØSUfinderdetmerelogiskatsættetarifgrænsenfornormaleforsendelserligmedtariffenformaksimumsvæg­
ten.Forsåvidtsærligeydelsersomf.eks.anbefaletforsendelse,værdiangivelse ogkvitteringformodtagelse
bliverregnetforstandardforsendelser ,mådetnærmereovervejes,hvordanbetalingenherforskalforholde
sigtildenmaksimaletarifgrænse.«
Bemærk:pkt.3.3.2.2.2.5skal,udenindholdsmæssige ændringer,benævnes3.3.2.2.2.11.
Begrundelse
Sammebegrundelsesomfordetforegåendeændringsforslag .
Resultatafafstemningen
For:52;imod:73;hverkenforellerimod:2.