A4-0240/96

Beslutning ïm Kommissionens beslutning om fastlaeggelse af en EF-stoetteramme for EF's strukturinterventioner i de graeske regioner, der er omfattet af maal nr. 1, dvs. det hele territorium

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens beslutning (C4-0036/96) ((EFT L 250 af 26.09.1994, s. 15.)),

- der henviser til den anden faellesskabsstoetteramme om oekonomisk og social udvikling i Graekenland,

- der henviser til regionaludviklingsplanen (1994-1999), som blev forelagt den 10. september 1993, og som blev aendret ved det bilag, den graeske regering forelagde for Kommissionen,

- der henviser til andragende nr. 0307/94,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelse fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse (A4- 0240/96),

A. der goer opmaerksom paa, at den oekonomiske og sociale udvikling i Graekenland staar over for visse vaesentlige forhindringer paa grund af:

- landets beliggenhed i udkanten af Den Europaeiske Union,

- de betydelige mangler ved og den ringe grad af gennemfoerelse af de sociale og oekonomiske infrastrukturer,

- den erhvervsaktive befolknings ringe uddannelses- og erhvervsuddannelsesniveau,

- den relativt ugunstige budgetmaessige situation,

- det ringe udbytte af de vigtigste oekonomiske sektorer (isaer industrien og landbruget),

- den offentlige sektors ringe bidrag til den oekonomiske udvikling,

- noedvendigheden af at daekke de aarlige forsvarsudgifter, der omfatter ca. 6% af BNP, hvilket er dobbelt saa meget som i alle andre EU-lande,

- behovet for modernisering af den offentlige sektor, hvad angaar tjenesteydelser og den oekonomiske udvikling generelt,

B. der endvidere goer opmaerksom paa, at visse faktorer i det graeske erhvervsliv i vaesentlig grad kan bidrage til den oekonomiske og sociale udvikling saasom:

- betydelige naturressourcer, der kan udnyttes (mineralforekomster, landbrugsprodukter),

- gunstige klimatiske og miljoemaessige forhold,

- en rig historisk og kulturel arv, som isaer kan udnyttes i forbindelse med turisme,

- en geografisk beliggenhed, der er strategisk fordelagtig med henblik paa aabningen af markederne i de tilgraensende Balkan-lande,

- en maengde dynamiske virksomheder, som vil have gode muligheder for at drage fordel af samhandelen med landene i Central- og OEsteuropa,

C. der er overbevist om, at den anden faellesskabsstoetteramme, som er en fortsaettelse af den foerste faellesskabsstoetteramme, boer udgoere hovedinstrumentet i Graekenlands bestraebelser paa at fremme den oekonomiske og sociale udvikling, og derved udligne forskellene mellem Graekenland og Faellesskabets samlede gennemsnit, styrke Graekenlands deltagelse i udviklingen i retning af Den OEkonomiske og Monetaere Union, soerge for tilpasning til de nye forhold, som opstaar som foelge af udvidelsen af Den Europaeiske Union, og endelig goere Graekenland i stand til at leve op til den rolle, som det vil kunne spille i forhold til nabolandene saavel paa Balkan som generelt i Middelhavsomraadet,

D. der henviser til den anden faellesskabsstoetterammes afgoerende betydning saavel paa grund af stoerrelsen af dens ressourcer som perioden for dens gennemfoerelse som er sammenfaldende med den periode, hvori den europaeiske oekonomiske og monetaere integration finder sted,

1. bifalder den anden faellesskabsstoetteramme for Graekenland og godkender de fem prioriterede hovedomraader for udviklingen:

- begraensning af den regionale karakter af Graekenlands oekonomi og stoette til indre strukturforbedringer med henblik paa at fremme investeringerne i produktionen,

- forbedring af levevilkaarene ved hjaelp af integrerede handlinger,

- styrkelse af landets erhvervsstruktur og forbedring af dets internationale konkurrenceevne,

- udvikling af arbejdskraften og forbedring af arbejdsmarkedets struktur med henblik paa at fremme beskaeftigelsen,

- begraensning af de regionale forskelle og afskaffelse af oeomraadernes isolation gennem 13 regionale programmer;

2. bifalder de omfattende forhandlinger og droeftelser, som de graeske regeringer foerer paa nationalt, regionalt og lokalt plan med arbejdsmarkedets parter om udformningen og udarbejdelsen af regionaludviklingsplanen (1994-1999);

3. mener i betragtning af EF-stoetterammens betydning for den graeske oekonomi, som vil udgoere et aarligt gennemsnit paa 4,2% af BNP, og udsigten til en langsom oekonomisk vaekst i Graekenland, at det er af afgoerende betydning at forbedre effektiviteten i forbindelse med anvendelsen af EU's finansielle midler;

4. opfordrer Kommissionen til at stoette de bestraebelser, som de nationale og regionale myndigheder udfolder for at hjaelpe Graekenland til at overvinde sin udviklingsmaessige forsinkelse;

5. kraever, at Kommissionen informerer Europa-Parlamentet om den kontrol, som den har gennemfoert eller vil gennemfoere i samarbejde med de nationale og regionale myndigheder, for at sikre den tekniske kvalitet af de offentlige projekter paa omraadet for infrastruktur, som boer svare til forskrifterne indeholdt i planerne; mener dog, at denne kontrol under alle omstaendigheder boer vaere regelmaessig og grundig, hovedsagelig for at undgaa sjuskeri, som i sidste ende kan faa endnu vaerre konsekvenser, isaer for det foelsomme miljoeomraade;

6. goer Graekenland opmaerksom paa, at hovedparten af de faellesskabsmaessige og nationale midler boer udnyttes til produktion og styrkelse af de infrastrukturer, som investeringer i produktionen kraever, hvad enten det drejer sig om offentlige eller private investeringer; uden en styrkelse af infrastrukturen - hovedsagelig hvad angaar transport, kommunikation og teknologi - vil landet ikke kunne tiltraekke udenlandske private investeringer, og foelgelig vil udviklingen i retning af en reel tilnaermelse og samhoerighed komme i fare;

7. opfordrer den graeske regering til at goere sig betydelige bestraebelser i retning af oekonomisk modernisering og omstrukturering med hovedvaegten paa forbedring af infrastrukturen inden for transport, telekommunikation og turisme for at sikre optimal udnyttelse af faellesskabsmidlerne;

8. mener, at det i forbindelse med politikken for udviklingen af transportinfrastrukturerne er noedvendigt at sikre en afbalanceret fordeling mellem vejinfrastrukturerne paa den ene side og jernbane- og havneinfrastrukturerne paa den anden side, saaledes at der bliver skabt grundlag for udviklingen af et transportsystem med begraensede miljoemaessige indvirkninger, i overensstemmelse med retningslinjerne i det femte handlingsprogram for miljoeet og en baeredygtig udvikling;

9. udtrykker sin beklagelse over, at bevillingerne under gennemfoerelsen af den foerste faellesskabsstoetteramme ikke var tilstraekkelige til at tilvejebringe markante aendringer i den graeske oekonomi, og at der ikke blev truffet de noedvendige forberedelser til at skabe og ivaerksaette mekanismer, der ville goere det muligt gnidningsloest og hurtigt at gennemfoere den anden faellesskabsstoetteramme samt til at klargoere de foerste projekter, der ville blive omfattet af denne; haaber dog paa, at bevillingerne inden for den anden faellesskabsstoetteramme vil blive godt udnyttet, navnlig i forbindelse med stoette til SMV, forskning og udvikling samt turisme, og at de vil goere det muligt i vaesentlig grad at hjaelpe Graekenland med at gennemfoere dets program for modernisering og omstrukturering;

10. opfordrer de graeske myndigheder og Kommissionen til at soerge for, at de projekter, der finansieres inden for faellesskabsstoetterammerne, ledsages af en integreret udviklingsstrategi i den region, der er beroert af projekterne, saaledes at man kan oege synergivirkningen inden for den lokale oekonomi og forebygge eventuelle negative indvirkninger paa miljoeomraadet, det sociale omraade eller den territoriale planlaegning;

11. bifalder den graeske regerings beslutning om at forbedre proceduren for gennemfoerelse af de offentlige projekter og mener, at denne forbedring udgoer en forudsaetning for en effektiv gennemfoerelse af infrastrukturprojekterne omfattet af den anden faellesskabsstoetteramme og Samhoerighedsfonden; mener dog, at der stadigvaek er en stor margin for moderniseringsbestraebelserne i forbindelse med overdragelse og gennemfoerelse af de offentlige projekter, og at de fortsat boer vaere rettet mod de samme maal som i de medlemslande, hvor gennemfoerelsen af faellesskabsprogrammerne er forbundet med faerrest problemer; udtrykker ligeledes sin tilfredshed med det blandede raadgivende udvalgs arbejde; mener dog, at der ogsaa boer traeffes andre foranstaltninger i retning af at skabe en mere fleksibel og gennemskuelig offentlig administration, saa faellesskabsprogrammerne kan gennemfoeres uden problemer, idet man saerlig skal styrke de regionale, lokale og departementale myndigheders deltagelse i evalueringen, tildelingen og forvaltningen af projekterne;

12. bemaerker tilstedevaerelsen af mangler i forbindelse med udnyttelsesgraden for FSR-midler og forventer, at den graeske regering straks styrker indsatsen for at modernisere den offentlige administration ved at laegge vaegt paa lederevner og ledelsesmetoder;

13. opfordrer Kommissionen til noeje at undersoege, hvor store fremskridt der er gjort med hensyn til tilrettelaeggelsen og forvaltningen af projekter finansieret via faellesskabsstoetterammen, og til via ESF-bestemmelserne om faglig bistand at yde passende stoette til tilvejebringelsen af uddannelse, hvor der laegges vaegt paa dette saerlige omraade;

14. giver udtryk for sin stoette til de prioriterede maal, der er fastlagt under maal 1, og glaeder sig over hoeringen og den aktive inddragelse af baade arbejdsmarkedets parter og de regionale myndigheder i planlaegningen, programmeringen og kontrollen af projekterne;

15. glaeder sig over ESF's gavnlige indvirkning paa strukturen paa uddannelses- og erhvervsuddannelsesomraadet, men er navnlig bekymret over forsinkelserne i forbindelse med forelaeggelsen af projekter inden for grunduddannelse og livslang uddannelse, foranstaltninger for at bekaempe udelukkelse fra arbejdsmarkedet og inden for syge- og socialsikring,

16. udtrykker sin tilfredshed med den graeske offentlige administrations moderniseringsbestraebelser gennem oprettelsen af MOD (et administrativt organ for den anden faellesskabsstoetteramme), hvis vigtigste formaal er at daekke den eksisterende administrative strukturs behov for arbejdskraft og overfoersel af know-how, som er noedvendig for en hurtig og effektiv gennemfoerelse af de EU-finansierede programmer;

17. mener, at den konstaterede forsinkelse i udnyttelsen af bevillingerne inden for den anden faellesskabsstoetteramme, herunder hovedsagelig de bevillinger, der er afsat til meget store projekter, i vid udstraekning skyldes, at disse projekter paabegyndes med forsinkelse, fordi det er noedvendigt foerst at foretage radikale aendringer af de institutionelle rammer for administration og udfoerelse af de store offentlige projekter; finder det dog noedvendigt for fremtiden at fremskynde gennemfoerelsen af projekterne og tilfoerslen af faellesskabsmidlerne, eftersom disse forsinkelser ikke vil vaere fordelagtige for den graeske oekonomi;

18. anser oprettelsen af det graeske center for investeringer (ELKE) for en saerlig vigtig foranstaltning, der i hoej grad kan bidrage til bestraebelserne paa at modernisere den graeske offentlige administration samt bestraebelserne paa at tiltraekke investeringer;

19. udtrykker dog sin bekymring over de konstaterede forsinkelser i udnyttelsen af bevillingerne som et led i den anden faellesskabsstoetteramme og opfordrer de deltagende parter, dvs. Kommissionen og den graeske regering, til at goere de noedvendige bestraebelser og traeffe samtlige noedvendige foranstaltninger til at fremskynde tilfoerslen af faellesskabsmidler;

20. understreger den overdentlig store betydning af komplementariteten af stoetten fra EU og medlemsstaternes udgifter i forbindelse med regionaludviklingen og forventer, at denne overholdes fuldt ud; finder det endvidere vigtigt, at der med henblik paa at gennemfoere den tilstraebte udvikling og tilnaermelse laegges stoerre vaegt paa at aktivere den private sektor samt at fremme de store projekter gennem selvfinansiering;

21. understreger, at Graekenland som EU-medlem har modtaget stoette fra strukturfondene, men at det har behov for betydeligt flere investeringsmidler for at oege den aarlige BNP-vaekst, saaledes at den graeske produktivitet og indkomsten pr. indbygger kan tilnaermes EU- gennemsnittet;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen samt Graekenlands regering og parlament.