EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 20.8.2020 COM(2020) 387 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET 13. FINANSBERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET



om den EUROPÆISKE LANDBRUGSFOND FOR UDVIKLING AF LANDDISTRIKTERNE (ELFUL)



REGNSKABSÅRET 2019











Indholdsfortegnelse 1.Budgetprocedure 1.1.Finansiel ramme 1.2.Budgetforslag 2019 1.3.Vedtagelse af budgettet for 2019 1.4.Vedtagelse af ændringsbudgetter 2.Forvaltning af bevillinger 2.1.Forvaltning af forpligtelsesbevillinger 2.1.1.ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne 2.1.2.Teknisk bistand 2.2.Forvaltning af betalingsbevillinger 2.2.1.ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne 2.2.2.Teknisk bistand 3.Gennemførelse af ELFUL-budgettet for 2019 3.1.Gennemførelse af forpligtelsesbevillinger 3.1.1.ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne 3.1.2.Teknisk bistand 3.2.Gennemførelse af betalingsbevillinger 3.2.1.ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne

3.2.2.Teknisk bistand 3.3.Analyse af de anmeldte udgifter pr. foranstaltning 3.4.Gennemførelse af ELFUL's programmer 3.4.1.Programmeringsperiode 2007-2013 3.4.2.Programmeringsperiode 2014-2020 1. Budgetprocedure 1.1. Finansiel ramme Udgifterne til udvikling af landdistrikterne i 2019 finansieres over den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2014-2020. Den finansielle ramme er fastsat ved Rådets forordning (EU) nr. 1311/2013. Bevillingerne til udvikling af landdistrikterne og bevillingerne til markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger efter den årlige tekniske justering af FFR fremgår af tabel 1. Tabel 1 — Den finansielle ramme for 2014-2020 UDGIFTSOMRÅDE 2 (mio. EUR) løbende priser Bæredygtig vækst: naturressourcer 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 I ALT 49 857 64 692 64 262 60 191 60 267 60 344 60 421 heraf: — Udvikling af landdistrikter a), b), c), d), e) 5 298,9 18 183,7 18 683,7 14 371,2 14 381,0 14 690,6 14 709,4 — Markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger a), b), c), d) 43 778,1 44 189,8 43 950,2 44 145,7 44 162,4 43 880,3 43 887,1 a) Efter en nettooverførsel på 351,9 mio. EUR mellem EGFL og ELFUL for regnskabsåret 2014 (se nærmere i note f). b) Efter en nettooverførsel på 51,6 mio. EUR mellem EGFL og ELFUL for regnskabsåret 2015 (se nærmere i note f). c) Efter en nettooverførsel på 28 mio. EUR mellem EGFL og ELFUL for regnskabsårene 2014-2020 (se nærmere i note f). d) Efter en nettooverførsel på 4 313,9 mio. EUR mellem EGFL og ELFUL for regnskabsårene 2015-2020 (se nærmere i note f). e) Efter omprogrammeringen af ELFUL-bevillingerne i 2014 under anvendelse af FFR-forordningens artikel 19 (forordning (EU) nr. 1311/2013) blev et samlet beløb på 8 705 mio. EUR, som blev fratrukket bevillingerne i 2014, ligeligt fordelt på 2015- og 2016-bevillinger. f) Overførslerne til udvikling af landdistrikterne (ELFUL), der er nævnt i note a) til d) ovenfor, omfatter: 4 mio. EUR om året for hele perioden 2014-2020 fra bomuldssektoren (Grækenland) på grundlag af artikel 66, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013, 296,3 mio. EUR, der blev fastsat for frivillig tilpasning for regnskabsåret 2014 (UK), på grundlag af artikel 10b og 10c, stk. 2 i forordning (EF) nr. 73/2009, 51,6 mio. EUR for ikke-anvendte beløb overføres hvert år for regnskabsårene 2014 og 2015 (SE og DE) på grundlag af artikel 136 og 136b i forordning (EF) nr. 73/2009 samt 4 313,9 mio. EUR for nedsættelse af betalinger og fleksibilitet mellem søjlerne på grundlag af artikel 7, stk. 2, og artikel 14, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013.

1.2. Budgetforslag 2019 Budgetforslaget for 2019 blev vedtaget af Kommissionen og forelagt budgetmyndigheden den 21. juni 2018. Budgetforslaget omfattede 14 679 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 13 122 mio. EUR i betalingsbevillinger til Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) for programmeringsperioden 2014-2020.



Rådet vedtog sin holdning til budgetforslaget for 2019 den 4. september 2018, og Europa-Parlamentet vedtog sin holdning den 24. oktober 2018. Forligsudvalget skulle indkaldes. Forligsudvalget nåede ikke til enighed om et fælles udkast inden for fristen på 21 dage. Europa-Kommissionen fremlagde sit andet forslag til det almindelige budget for 2019 den 30. november 2018. Beløbene til ELFUL blev ikke ændret i forhold til det første budgetforslag. Rådet og Europa-Parlamentet godkendte den fælles tekst henholdsvis den 11. december og den 12. december 2018. 1.3. Vedtagelse af budgettet for 2019 2019-budgettet, der blev vedtaget den 12. december 2018, var med hensyn til ELFUL lig med Kommissionens forslag. Tabel 2 Vedtaget budget 2019 Budgetpost Forpligtelsesbevillinger Betalingsbevillinger (i EUR) (i EUR) 2014-2020 05.046001 (programmer for udvikling af landdistrikter) 14 656 460 137 13 100 000 000 05.010404 (ikkeoperationel teknisk bistand) 5 034 000 5 034 000 05.046002 (operationel teknisk bistand) 17 115 400 16 725 400 1.4. Vedtagelse af ændringsbudgetter Ingen af ændringsbudgetterne for 2019 vedrørte ELFUL. 2. Forvaltning af bevillinger 2.1. Forvaltning af forpligtelsesbevillinger 2.1.1. ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne For så vidt angår forpligtelsesbevillingerne til ELFUL's programmer for udvikling af landdistrikterne beløb det vedtagne budget for 2019 sig til 14 656 mio. EUR, som alt sammen vedrørte programmerne for 2014-2020.





Tabel 3 Forvaltning af forpligtelsesbevillinger i 2019 — ELFUL Budgetpost 05.046001 (i EUR) Bevillinger primo 2019 14 656 460 137 Disponible bevillinger i 2019 14 656 460 137 Anvendte bevillinger i 2019 14 656 460 137 2.1.2. Teknisk bistand I henhold til artikel 51, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1305/2013 kan ELFUL, på Kommissionens initiativ, anvende op til 0,25 % af sin årlige tildeling til at finansiere aktioner vedrørende teknisk bistand. I budgettet for 2019 var det oprindelige disponible beløb til dette formål 5,0 mio. EUR til ikkeoperationel teknisk bistand og 17,1 mio. EUR til operationel teknisk bistand. 2.2. Forvaltning af betalingsbevillinger 2.2.1. ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne For programmerne for udvikling af landdistrikterne for 2014-2020 beløb betalingsbevillingerne i det vedtagne budget for 2019 sig til 13 100 mio. EUR. Desuden beløb de disponible formålsbestemte indtægter, der blev overført fra det foregående regnskabsår, sig til 12,4 mio. EUR, og de formålsbestemte indtægter opkrævet i løbet af året beløb sig til 25,1 mio. EUR. Betalingsbevillingerne blev styrket med overførslen af 0,5 mio. EUR fra budgetposten "ELFUL-bidrag til Det Europæiske Solidaritetskorps for 2014-2020", 265,6 mio. EUR med den samlede overførsel og 100 mio. EUR med overførslen ved årets udgang. Desuden blev overførslen af formålsbestemte indtægter på 961,7 mio. EUR fra ELFUL-programmer før 2014 fuldt ud dækket af medlemsstaternes udgiftsanmeldelser for tredje kvartal 2019. Et beløb på 1,8 mio. EUR blev overført til budgetposten for operationel teknisk bistand. Under hensyntagen til alle overførsler beløber de samlede betalingsbevillinger i 2019 sig til 14 463,4 mio. EUR. I alt blev der anvendt betalingsbevillinger på 13 840,0 mio. EUR, og 623,4 mio. EUR i formålsbestemte indtægter blev automatisk fremført fra 2019 til 2020.



Tabel 4 Forvaltning af betalingsbevillinger i 2019 (i EUR) ELFUL (2014-2020) Budgetpost — 05.046001 Bevillinger primo 2019 13 100 000 000 Overførsel fra "ELFUL-bidrag til Det Europæiske Solidaritetskorps for 2014-2020" 540 000 Overførsel til budgetposten for teknisk bistand under ELFUL 2014-2020 -1 800 000 Samlet overførsel 265 580 630 Overførsel ved årets udgang 100 000 000 Formålsbestemte indtægter fremført fra 2018 12 400 084 Inddrevne formålsbestemte indtægter i 2019 25 056 900 Overførsel af formålsbestemte indtægter fra ELFUL før 2014 961 659 440 Disponible bevillinger i 2019 14 463 437 054 Anvendte bevillinger i 2019 13 839 996 951 2.2.2. Teknisk bistand For så vidt angår teknisk bistand fra ELFUL på Kommissionens initiativ beløb de samlede betalingsbevillinger i budgettet for 2019 sig til 21,8 mio. EUR. 1,8 mio. EUR blev overført fra ELFUL-programmerne for 2014-2020 til dækning af betalingsbehov. De endelige betalingsbevillinger var på 23,6 mio. EUR. 3. Gennemførelse af ELFUL-budgettet for 2019 3.1. Gennemførelse af forpligtelsesbevillinger 3.1.1. ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne De samlede forpligtelsesbevillinger i 2019-budgettet til rådighed for ELFUL's programmer for 2014-2020 (14 656,5 mio. EUR) blev afsat.

Tabel 5 viser bevillingerne pr. medlemsstat som fastsat i forordning (EU) nr. 1305/2013, senest ændret ved forordning (EU) 2019/288 , og de beløb, der blev indgået forpligtelser for i 2019. Tabel 5 Forordning (EU) nr. 1305/2013 (som ændret) i forhold til de beløb, der var indgået forpligtelser for ved udgangen af 2019 Budgetpost: 05.046001 (i EUR) Medlemsstat Forordning (EU) nr. 1305/2013 Beløb, der blev indgået forpligtelser for i 2019 Bevillinger 2019 a) b) BE 102 912 713 102 912 713 BG 339 523 306 339 523 306 CZ 323 242 050 323 242 050 DK 152 367 537 152 367 537 DE 1 397 914 658 1 397 914 658 EE 127 277 180 127 277 180 IE 312 764 355 312 764 355 GR 700 043 071 700 043 071 ES 1 183 448 718 1 183 448 718 FR 1 984 761 729 1 984 761 729 HR 282 342 500 282 342 500 IT 1 498 573 799 1 498 573 799 CY 18 889 108 18 889 108 LV 159 374 589 159 374 589 LT 247 213 599 247 213 599 LU 14 464 074 14 464 074 HU 487 402 356 487 402 356 MT 13 876 504 13 876 504 NL 148 107 797 148 107 797 AT 565 713 368 565 713 368 PL 1 189 103 987 1 189 103 987 PT 581 637 133 581 637 133 RO 1 141 925 604 1 141 925 604 SI 120 384 760 120 384 760 SK 214 844 203 214 844 203 FI 343 198 337 343 198 337 SE 249 710 989 249 710 989 UK 755 442 113 755 442 113 I alt 14 656 460 137 14 656 460 137

3.1.2. Teknisk bistand I programmeringsperioden 2014-2020 var forpligtelsesbevillingerne til teknisk bistand i budgettet for 2019 på 17,1 mio. EUR. Tabel 6 viser udnyttelsen af de disponible forpligtelsesbevillinger til operationel teknisk bistand i 2019. Den vigtigste del vedrører det europæiske netværk for udvikling af landdistrikter. Tabel 6 Operationel teknisk bistand — gennemførelse af forpligtelsesbevillinger Budgetpost: 05.046002 (i EUR) Beskrivelse Beløb, der er indgået forpligtelser for Det europæiske netværk for landdistriktsudvikling 4 980 794 Informationsteknologi* 3 111 799 Europæisk innovationspartnerskab 2 736 732 Det europæiske evalueringsnetværk 1 975 414 Virksomhedskommunikation 1 380 000 Teknisk rådgivende platform for finansielle instrumenter 500 000 Database for økologisk jordbrug 433 295 Revision og kontrol 644 735 I alt 15 762 767 *Herunder BCO (bredbåndskompetencekontorer) 3.2. Gennemførelse af betalingsbevillinger 3.2.1. ELFUL-programmer til udvikling af landdistrikterne For programmeringsperioden 2014-2020 blev 13 840,0 mio. EUR i betalingsbevillinger gennemført ud af de 14 463,4 mio. EUR, der var til rådighed. Tabel 7 viser fordelingen af betalinger i 2019 på anmeldelsesperioder:

Tabel 7 Betalinger i 2019 til ELFUL's programmer for udvikling af landdistrikterne (i EUR) 2007-2013 2014-2020 Forfinansiering 2014-2020 — 2 714 793 Refusion af betalingsanmodninger før 4. kv. 2018 — 134 874 Refusion af betalingsanmodninger, 4 kv. 2018 — 5 755 256 476 Refusion af betalingsanmodninger, 1 kv. 2019 — 2 754 299 275 Refusion af betalingsanmodninger, 2 kv. 2019 — 2 741 814 776 Refusion af betalingsanmodninger, 3 kv. 2019 — 2 585 776 756 Betalinger til afslutning 2007-2013 257 692 857 — I alt 2019 257 692 857 13 839 996 951 Det månedlige forbrug af betalingsbevillinger i årets løb (januar til december 2019) fremgår af nedenstående figur. Figur 1

I tabel 8a og 8b vises en opdeling pr. medlemsstat og pr. anmeldelsesperiode af de beløb, som Kommissionen har udbetalt i budgetåret 2019.

Tabel 8a: ELFUL 2007-2013 Betalinger foretaget i perioden mellem den 1.1.2019 og 31.12.2019 ELFUL 2007-2013 — budgetpost 05.040501 (i EUR) Medlemsstat Afslutning BE BG 97 225 956 CZ DK DE EE IE GR ES FR 160 466 901 IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK I alt 257 692 857



Tabel 8b: ELFUL 2014-2020 Betalinger foretaget i perioden mellem den. 1.1.2019 og 31.12.2019 ELFUL 2014-2020 — budgetpost 05.046001 (i EUR) Medlemsstat Forfinansiering Før 4. kv. 2018 4. kv. 2018 1. kv. 2019 2. kv. 2019 3. kv. 2019 I alt BE 0 0 17 334 254 9 482 574 33 218 285 18 837 316 78 872 428 BG 0 0 55 344 911 77 499 583 107 997 278 67 792 991 308 634 763 CZ 0 0 52 848 870 204 165 511 86 450 814 50 362 856 393 828 050 DK 0 0 42 034 170 25 776 718 25 047 434 8 208 342 101 066 664 DE 0 0 596 910 906 291 497 999 208 933 806 176 253 592 1 273 596 303 EE 0 0 23 539 059 65 082 476 12 226 795 24 060 415 124 908 745 IE 0 0 157 269 176 30 982 563 39 397 304 96 373 396 324 022 439 GR 0 0 275 111 064 34 505 407 46 860 555 54 936 575 411 413 602 ES 0 0 527 423 244 148 716 407 278 660 313 210 819 806 1 165 619 770 FR 2 703 993 0 1 042 261 975 457 277 445 301 119 386 260 160 776 2 063 523 575 HR 0 0 74 467 768 73 992 801 98 848 103 52 326 860 299 635 531 IT 0 0 689 961 184 221 751 805 237 813 915 299 554 216 1 449 081 121 CY 0 0 8 867 428 2 616 579 2 550 300 6 918 518 20 952 824 LV 0 0 96 634 492 46 651 363 26 091 992 37 097 820 206 475 667 LT 10 800 0 73 287 933 49 310 142 34 191 233 24 451 057 181 251 164 LU 0 0 5 119 156 5 653 405 2 121 682 1 587 351 14 481 595 HU 0 0 184 133 619 133 238 829 97 309 058 96 688 026 511 369 533 MT 0 0 11 087 890 620 865 4 054 663 3 666 529 19 429 947 NL 0 0 13 721 305 53 369 141 6 469 479 16 838 579 90 398 504 AT 0 0 304 858 442 42 762 776 141 825 329 48 725 218 538 171 765 PL 0 0 341 817 663 278 763 628 241 914 834 229 788 859 1 092 284 985 PT 0 0 315 985 382 89 332 030 55 471 630 62 260 191 523 049 233 RO 0 0 323 746 321 136 212 495 224 930 153 282 184 080 967 073 048 SI 0 134 874 34 717 325 14 449 325 47 516 257 23 279 066 120 096 847 SK 0 0 56 642 464 37 855 996 65 152 780 49 710 435 209 361 675 FI 0 0 140 089 247 26 542 166 59 579 240 124 962 860 351 173 513 SE 0 0 134 063 084 33 824 471 32 298 532 26 112 103 226 298 189 UK 0 0 155 978 145 162 364 775 223 763 628 231 818 923 773 925 472 I alt 2 714 793 134 874 5 755 256 476 2 754 299 275 2 741 814 776 2 585 776 756 13 839 996 951



I tabel 9 sammenholdes for hver medlemsstat de betalinger, der blev afholdt til 2014-2020-programmer under ELFUL i 2019, med betalingerne i 2018. Samlet set steg betalingerne med 14 % sammenlignet med 2018 (13,8 mia. EUR i forhold til 12,2 mia. EUR). Tabel 9 Betalinger til medlemsstater — sammenligning af 2019 og 2018 — ELFUL 2014-2020 (i EUR) Medlemsstat 2018 2019 Forskel 2019 og 2018 Mellemliggende betalinger Forfinansie-ring I alt Mellemliggende betalinger Forfinans-iering I alt (i EUR) (i %) BE 69 095 529 69 095 529 78 872 428 0 78 872 428 9 776 899 14,15 % BG 205 683 318 205 683 318 308 634 763 0 308 634 763 102 951 445 50,05 % CZ 324 647 223 324 647 223 393 828 050 0 393 828 050 69 180 827 21,31 % DK 89 687 155 89 687 155 101 066 664 0 101 066 664 11 379 509 12,69 % DE 1 117 668 890 1 117 668 890 1 273 596 303 0 1 273 596 303 155 927 413 13,95 % EE 128 104 065 128 104 065 124 908 745 0 124 908 745 -3 195 320 -2,49 % IE 318 709 149 318 709 149 324 022 439 0 324 022 439 5 313 290 1,67 % GR 579 944 832 579 944 832 411 413 602 0 411 413 602 -168 531 230 -29,06 % ES 899 726 086 899 726 086 1 165 619 770 0 1 165 619 770 265 893 684 29,55 % FR 1 708 849 535 16 198 977 1 725 048 512 2 060 819 582 2 703 993 2 063 523 575 338 475 063 19,62 % HR 206 150 392 206 150 392 299 635 531 0 299 635 531 93 485 139 45,35 % IT 1 045 757 040 1 045 757 040 1 449 081 121 0 1 449 081 121 403 324 081 38,57 % CY 14 530 171 14 530 171 20 952 824 0 20 952 824 6 422 653 44,20 % LV 192 664 101 192 664 101 206 475 667 0 206 475 667 13 811 566 7,17 % LT 217 968 861 1 502 340 219 471 201 181 240 364 10 800 181 251 164 -38 220 037 -17,41 % LU 14 530 735 14 530 735 14 481 595 0 14 481 595 -49,140 -0,34 % HU 385 929 544 385 929 544 511 369 533 0 511 369 533 125 439 988 32,50 % MT 9 391 195 9 391 195 19 429 947 0 19 429 947 10 038 752 106,90 % NL 78 872 378 1 800 000 80 672 378 90 398 504 0 90 398 504 9 726 126 12,06 % AT 512 804 158 512 804 158 538 171 765 0 538 171 765 25 367 607 4,95 % PL 944 569 722 944 569 722 1 092 284 985 0 1 092 284 985 147 715 262 15,64 % PT 503 033 323 503 033 323 523 049 233 0 523 049 233 20 015 909 3,98 % RO 1 146 152 415 1 146 152 415 967 073 048 0 967 073 048 -179 079 366 -15,62 % SI 110 943 349 110 943 349 120 096 847 0 120 096 847 9 153 498 8,25 % SK 200 196 868 200 196 868 209 361 675 0 209 361 675 9 164 806 4,58 % FI 351 787 931 351 787 931 351 173 513 0 351 173 513 -614 418 -0,17 % SE 195 642 880 195 642 880 226 298 189 0 226 298 189 30 655 309 15,67 % UK 580 998 528 580 998 528 773 925 472 0 773 925 472 192 926 944 33,21 % I alt 12 154 039 375 19 501 317 12 173 540 691 13 837 282 157 2 714 793 13 839 996 951 1 666 456 259 13,69 %



3.2.2. Teknisk bistand For programmeringsperioden 2014-2020 beløb de disponible betalingsbevillinger til den operationelle tekniske bistand sig til 18,5 mio. EUR. Det oprindelige beløb på 16,7 mio. EUR i budgettet for 2019 er blevet styrket med 1,8 mio. EUR, som er overført fra programmerne for udvikling af landdistrikterne under ELFUL 2014-2020. Den endelige gennemførelse beløb sig til 17,0 mio. EUR. Tabel 10 viser betalingerne efter hovedaktivitet. Hovedparten vedrører det europæiske netværk for udvikling af landdistrikter. Tabel 10