BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse. Ved brev registreret i Kommissionen den 22. maj 2018 anmodede Slovenien om tilladelse til fortsat at momsfritage afgiftspligtige personer med en årsomsætning på højst 50 000 EUR. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 25. juni 2018 de øvrige medlemsstater om Sloveniens anmodning. Ved brev af 26. juni 2018 meddelte Kommissionen Slovenien, at den rådede over alle de oplysninger, der var nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Det følger af momsdirektivets afsnit XII, kapitel 1, at medlemsstaterne har mulighed for at anvende særordninger for små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årlig omsætning under et vist beløb. Afgiftsfritagelsen indebærer, at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve moms på leveringer og følgelig heller ikke kan fradrage indgående moms. I henhold til momsdirektivets artikel 287, nr. 15), kan Slovenien indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årlig omsætning, der højst er lig med modværdien i national valuta af 25 000 EUR. Ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/54/EU fik Slovenien tilladelse til at momsfritage afgiftspligtige personer med en årsomsætning på højst 50 000 EUR. Afgørelsen blev ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2089 forlænget frem til den 31. december 2018. Foranstaltningen er valgfri for afgiftspligtige personer, som til enhver tid kan vælge at benytte de almindelige momsordninger. Slovenien har anmodet om en forlængelse af foranstaltningen. Ud fra de oplysninger, Slovenien har fremlagt, havde omkring 48 % af de momsregistrerede personer ved udgangen af 2017 en afgiftspligtig omsætning på under 50 000 EUR, og disse tegnede sig for kun 1 % af de samlede momsindtægter, hvoraf kun 0,3 % stammede fra afgiftspligtige personer med en omsætning på under 25 000 EUR. Samtidig er antallet af afgiftspligtige momsregistrerede personer med en omsætning på mellem 25 000 og 50 000 EUR faldet siden begyndelsen af 2013. Det betyder, at et stigende antal små virksomheder udnytter den forenklende foranstaltning. Ifølge oplysningerne fra Slovenien lader foranstaltningen til at have ubetydelig indvirkning på de samlede momsindtægter fra det endelige forbrug.

Det foreslås derfor at forlænge fravigelsen i endnu en periode indtil den 31. december 2021. Kommissionen lancerede for nylig et forslag om ændring af artikel 281-294 i direktiv 2006/112/EF, som vedrører særordningen for små virksomheder. Det er derfor muligt, at der træder et direktiv om ændring af disse artikler i kraft, hvori der fastsættes en dato for medlemsstaterne til at anvende nationale bestemmelser til gennemførelse heraf. Hvis denne dato ligger før undtagelsens udløbsdato den 31. december 2021, bør nærværende afgørelse ophøre med at gælde.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Andre medlemsstater har fået tilladelse til lignende fravigelser. Luxembourg har fået godkendt en tærskel på 30 000 EUR, Polen og Estland en tærskel på 40 000 EUR, Italien en tærskel på 65 000 EUR, Kroatien en tærskel på 45 000 EUR, Letland en tærskel på 40 000 EUR og Rumænien en tærskel på 88 500 EUR.

Fravigelser af momsdirektivets regler bør altid være begrænset i tid, således at virkningerne heraf kan bedømmes. Bestemmelserne i momsdirektivets artikel 281-294 om særordningen for små virksomheder er desuden taget op til revision. Som bebudet i momshandlingsplanen og i Kommissionens arbejdsprogram 2017 har Kommissionen for nylig fremsat et forslag om SMV-ordningen.

Det foreslås derfor at tillade fravigelsesforanstaltningen frem til den 31. december 2021 eller den dato, hvor medlemsstaterne skal anvende eventuelle nationale bestemmelser, som de er forpligtet til at indføre som følge af vedtagelsen af et direktiv om ændring af artikel 281-294 i direktiv 2006/112/EF om særordningen for små virksomheder.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Foranstaltningen er i overensstemmelser med Unionens målsætninger for små virksomheder som fastsat i Kommissionens meddelelse "Tænk småt først — En "Small Business Act" for Europa", hvori medlemsstaterne opfordres til at tage hensyn til SMV'ernes særlige karakteristika ved udformningen af lovgivningen og derfor til at forenkle de gældende regler.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag