KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 30.05.1996 
KOM(96) 252 endelig udg 
95/0308 (CNS) 
Ændret forslag til 
RÅDETS HENSTILLING 
om ligelig deltagelse af mænd og kvinder i 
beslutningstagningen. 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
1 Det oprindelige forslag til Rådets henstilling blev vedtaget af Kommissionen den 29. 
november 1995 (KOM(95) 593 endelig udg.). Hensigten hermed er at tilskynde 
medlemsstaterne til at se på spørgsmålet om ligevægt mellem mænd og kvinder på alle 
områder i beslutningstagningen (økonomisk, politisk, socialt og kulturelt) og til at 
indføre en alsidig og integreret strategi for at opnå en sådan balance. 
2 Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse om det oprindelige 
forslag (24. april 1996). 
3. På plenarforsamlingen den 24. maj vedtog Europa-Parlamentet 36 ændringsforslag, 
hvoraf 8 accepteres fuldt ud af Kommissionen og 1 delvis (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 
31, 35). De accepterede ændringsforslag styrker og udvider anvendelsesområdet for 
det oprindelige forslag med hensyn til: 
det vigtige i at kunne forene arbejdsliv og familieliv 
den snævre forbindelse mellem beslutningsprocessen og kvinders deltagelse på 
arbejdsmarkedet såvel som generelt 
behovet for informationskampagner 
overvågning og evaluering af mål 
fremme af kvinders muligheder som iværksættere 
4. De ændringsforslag, der ikke accepteres, kan inddeles i tre grupper: 
Forslag om ændringer til teksten, som ikke umiddelbart tilføjer noget relevant (1, 3, 
4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32). 
Forslag om fuldstændigt nye koncepter, som endnu ikke er tilstrækkeligt udviklet 
hverken af Kommissionen eller af medlemsstaterne (5, 9, 13, 28, 29, 33). 
Forslag, der henviser til områder, hvor Kommissionen har initiativret (36), eller forslag 
til aktiviteter for Kommissionen, som falder uden for dens nuværende kompetence 
(34). 
I det ændrede forslag er medtaget de ændringsforslag, som Kommissionen har accepteret. 
KOM (95) 593 endelig udg. 
FORSLAG TIL ÆNDRET FORSLAG TIL 
RÅDETS HENSTILLING OM LIGELIG 
DELTAGELSE AF MÆND OGKVINDER 
I BESLUTNINGSTAGNINGEN 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE 
UNION, 
som henviser til traktaten om oprettelse af 
Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
235, 
som henviser til forslag fra Kommissionen, 
som henviser til udtalelse fra Europa-
Parlamentet, 
som henviser til udtalelse fra Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg, 
som henviser til 
Regionsudvalget, og udtalelse fra 
som tager følgende i betragtning: 
Rådet har vedtaget en række lovgivende 
instrumenter og et vist antal politiske 
forpligtelser vedrørende ligebehandling og 
lige muligheder for mænd og kvinder; 
stats- og regeringscheferne, som har været 
forsamlet i Rådet i Essen og i Cannes, har 
understreget, at lige muligheder for mænd 
og kvinder samt bekæmpelsen af 
arbejdsløshed er prioriterede opgaver for 
Den Europæiske Union og dens 
medlemsstater; RÅDETS HENSTILLING OM LIGELIG 
DELTAGELSE AF MÆND OG KVINDER 
I BESLUTNINGSTAGNINGEN 
kvinders adgang til beslutningstagningen 
har været genstand for særlig 
opmærksomhed i Rådets henstilling af 13. 
december 1984 om fremme af positive 
foranstaltninger til fordel for kvinder, i 
Rådets resolution af 24. juli 1986 om 
fremme af lige muligheder for mænd og 
kvinder og i Rådets resolution af 21. maj 
1991 om det tredje handlingsprogram på 
mellemlang sigt om lige muligheder for 
kvinder og mænd (1991-1995); 
Rådet opfordrer i sin resolution af 27. marts 
1995 om ligevægt i kvinders og mænds 
deltagelse i beslutningstagningen 
medlemsstaterne til "at fremme en ligelig 
deltagelse af kvinder og mænd i 
beslutningstagningen som et af de 
prioriterede mål i deres politik for 
ligestilling mellem kvinder og mænd og at 
optage dette mål i deres regeringsprogram"; 
Rådet opfordrer endvidere Kommissionen 
til "at udarbejde et udkast til henstilling, 
som skal forelægges Rådet, med henblik på 
at fremme en ligelig deltagelse af kvinder 
og mænd i beslutningstagningen"; 
Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 
11. februar 1994 "om kvinders deltagelse i 
beslutningsprocesserne" anmodet 
Kommissionen om "med henblik på at 
afskaffe de individuelle hindringer for 
kvinder med hensyn til deltagelse i 
beslutningsprocessen energisk at gå ind for 
gennemførelsen af ligestillingspolitikken " 
samt at definere "foranstaltninger og 
aktioner til fremme af kvinders deltagelse i 
besl utni ngsprocessen ". 
Kommissionen har i det fjerde 
handlingsprogram på mellemlang sigt om 
lige muligheder for mænd og kvinder 
(1996-2000), der er foreslået til Rådets 
afgørelse, indført fremme af ligelig 
deltagelse af mænd og kvinder i 
beslutningstagningen som et af de seks 
hoved mål sætni nger, 
i erklæringen fra handlingsplatformen fra 
den 4. Internationale Kvindekonference 
lægges der stor vægt på behovet for at sikre 
en ligelig fordeling af ansvar, magt og 
rettigheder; og medlemsstaterne har erklæret 
sig villige til at iværksætte 
handlingsplatformen; 
underrepræsentationen af kvinder i 
besluttende organer skyldes især kvinders 
sene adgang til borgerlige rettigheder samt 
barrierer for gennemførelsen af deres 
økonomiske uafhængighed; underrepræsentationen af kvinder i 
besluttende organer skyldes især kvinders 
sene adgang til borgerlige rettigheder samt 
barrierer for gennemførelsen af deres 
økonomiske uafhængighed, samt problemer 
med at forene et fagligt karriereforløb med 
familielivet: 
kvinderne er stadig underrepræsenteret i 
disse organer, uanset om de er offentlige 
eller private, politiske, administrative, 
økonomiske, sociale eller kulturelle; 
kvinder udgør mere end halvdelen af 
befolkningen, og en ligelig deltagelse af 
mænd og kvinder i nationernes 
repræsentation og administration er et 
demokratisk krav; 
underrepræsentationen af kvinder på 
besluttende poster er et tab for samfundet 
som helhed og gør, at det er umuligt at tage 
hele befolknings interesse og behov fuldt ud 
i betragtning; 
(ny) 
formålet med at forbedre kvinders 
deltagelse i beslutningsprocessen kan ikke 
Skilles fm beskæftigelsespolitikken, 
efterspm kvinder stadig forfordeles ved den 
fortsatte opsplitning på arbejdsmarkedet og 
den øg$4e brug af løst ansat kvindelig 
arbejdskraft: 
(ny) 
foranstaltninger med henblik på at opnå 
ligelig deltagelse af mænd og kvinder i 
beslutningsprocessen i alle sektorer må gå 
hånd i hånd med målsætningen om at 
indarbejde kønsperspektivet i alle 
Fællesskabets politikker: 
ved en ligelig deltagelse af mænd og 
kvinder i beslutningstagningen kan der 
opstå ideer, værdier og anderledes adfærd, 
som går i retning af en mere retfærdig og 
mere ligeværdig verden såvel for mænd 
som for kvinder; 
medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter, 
politiske partier og organisationer, ikke-
statslige organisationer samt medierne har 
en afgørende rolle at spille i opbygningen 
af et samfund, hvor udøvelsen af ansvar på 
det offentlige og private område, det 
økonomiske og politiske område og i 
hjemmet foregår på ligelig basis mellem 
mænd og kvinder; 
i henhold til subsidiaritets- og 
proportionalitetsprincippet, som det fremgår 
af artikel 3B i traktaten om oprettelse af 
Det Europæiske Fællesskab, kan målet for 
denne henstilling, som er at fremme ligelig 
deltagelse af mænd og kvinder i 
beslutningstagningen, yderligere styrkes 
gennem udveksling af information og 
praksis som led i en fælles reference for 
medlemsstaterne, og der må nu fastlægges 
retningslinier på EU-plan for at fremme en 
ligelig repræsentation af mænd og kvinder 
i besluttende organer; henstillingen 
begrænser sig til, hvad der er absolut 
påkrævet for at nå dette mål, og overskrider 
ikke det mest nødvendige; 
i traktaten er der til vedtagelse af denne 
henstilling ikke fastsat anden hjemmel end 
den, der er i artikel 235; i henhold til subsidiaritetsprincippet, som 
det fremgår af artikel 3 B i traktaten om 
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
kan målet for denne henstilling, som er at 
fremme ligelig deltagelse af mænd og 
kvinder i beslutningstagningen, yderligere 
styrkes gennem udveksling af information 
og praksis som led i en fælles reference for 
medlemsstaterne, og der må nu fastlægges 
retningslinier på EU-plan for at fremme en 
ligelig deltagelse af mænd og kvinder i 
besluttende organer med det formål at opnå 
ligestilling mellem mænd og kvinder: 
henstillingen begrænser sig til, hvad der er 
absolut påkrævet for at nå dette mål, og 
overskrider ikke det mest nødvendige; 
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE 
At vedtage en samlet, integreret 
strategi for at fremme en ligelig 
deltagelse af mænd og kvinder på 
steder med magt, indflydelse og 
beslutning og med henblik herpå at 
udvikle eller indføre passende 
foranstaltninger i form af love, 
administrative bestemmelser eller 
incitamenter. 
2 
a) I programmer og lærebøger og i 
undervisningen på alment og fagligt 
niveau at fremhæve kvindernes rolle 
og bidrag i samfundet og at 
understrege betydningen af ansvars­
fordeling både på det offentlige og 
det private område mellem mænd og 
kvinder. 
b) At træffe passende foranstaltninger, 
således at billedet af mænd og 
kvinder i medier og reklamer 
hverken forstærker eller underbygger 
de urimelige stereotype billeder, der 
er baseret på en kønsbestemt 
fordeling af opgaver. 
c) At udarbejde, tilskynde til og 
udbrede offentlige kampagner, som 
skal gøre befolkningen bevidst om 
nytteværdien og fordelene for 
samfundet som helhed ved en ligelig 
deltagelse af mænd og kvinder i 
beslutningstagningen. c) At udarbejde, tilskynde til og 
udbrede offentlige kampagner, der 
har til formål ftt gøre mænd og 
kvinder bevidste om nytteværdien 
og fordelene for samfundet som 
helhed ved en ligelig deltagelse af 
mænd og kvinder i 
beslutningstagningen, herunder 
blandt andet kampagner i 
forbindelse med valg, At Sørge for 
en ordentlig evaluering af flsse 
kampagner for at sikre deres 
effektivitet 
d) At gøre arbejdsmarkedets parter, 
politiske partier og grupperinger, 
foreninger og ikke-statslige 
organisationer samt medier bevidste 
om betydningen af en ligelig 
deltagelse af mænd og kvinder i 
besluttende organer, og tilskynde 
dem til at udvikle planer for lige 
muligheder for kvinder og mænd, 
der omfatter foranstaltninger, som 
kan lette kvinder adgang til 
beslutni ngstagni ng. 
3. 
a) At udvikle eller fremme fremstilling 
og offentliggørelse af statistiske 
data, som kan give viden om mænds 
og kvinders relative andel i 
besluttende organer generelt og især 
på det politiske og administrative 
område, i offentlige udvalg og 
kommissioner, i bestyrelser, på 
nationalt, regionalt og lokalt plan 
samt i erhvervslivet og det sociale 
og kulturelle liv. 
b) At støtte, udvikle og tilskynde til 
kvantitative og kvalitative studier af 
mænd og kvinder i 
beslutningstagningen og især af 
juridiske, sociale og kulturelle 
barrierer for det ene eller det andet 
køns adgang, af ideer og koncepter, 
hvor begrebet demokrati indebærer 
et partnerskab mellem mænd og 
kvinder, og af strategier, som kan 
føre til en ligevægt mellem mænd 
og kvinder i beslutningstagningen. 
c) At støtte og tilskynde til initiativer, 
som kan give eksempler på god 
praksis inden for forskellige 
områder af beslutningstagningen, og 
at udvikle programmer til 
udbredelse og udveksling af 
erfaringer med henblik på at gøre 
sådanne aktioner almindelige. 
4. 
a) 
b) 
c) At sørge for en bedre balance 
mellem mænd og kvinder på alle 
niveauer i den offentlige sektor. 
At indføre eller videreføre aktive 
strategier som f.eks. rådgivning og 
kvoter tU fremme af balancen 
mellem mænd og kvinder i den 
politiske repræsentation på 
nationalt, regionalt og lokalt plan, 
herunder også inden for rådgivende 
instanser, som medvirker ved 
offentlig beslutningstagning. Der vil 
blive lagt særlig vægt på fremme af 
en afbalanceret sammensætning af 
udvalg, kommissioner og 
arbejdsgrupper såvel på nationalt 
som på europæisk plan. 
At iværksætte eller udvikle 
ligestillingsplaner for den offentlige 
sektor, som integrerer 
1 i gesti 11 i ngsb egreb et i 
beslutningstagningen, og sørge for, 
når rekrutteringen sker ved hjælp af 
udvælgelsesprøver, at 
sammensætningen af de udvalg, som 
skal udarbejde prøverne, og 
sammensætningen af juryerne har en 
så ligelig fordeling af mænd og 
kvinder som muligt. b) At indføre eller videreføre aktive 
strategier som f.eks. rådgivning og 
kvoter med tidsfrister og effektiv 
kontrol med disse kvoter, der skal 
fremme kvinders adgang til politisk 
repræsentation med henblik på at 
opnå lige repræsentation af mænd 
og kvinder på nationalt, regionalt 
og lokalt plan, herunder også inden 
for rådgivende instanser, som 
medvirker ved offentlig 
beslutningstagning, og stå til ansvar 
for, at sådanne foranstaltninger 
følges op. dokumenteres og 
vurderes. Der vil blive lagt særlig 
vægt på fremme af en afbalanceret 
sammensætning af udvalg, 
kommissioner og arbejdsgrupper 
såvel på nationalt som på europæisk 
plan. 
4b) a (ny) 
At se på de forskellige 
valgsystemers indvirkning på 
kvinders politiske repræsentation i 
valgte organer og i givet fald at 
overveje en ændring eller reform af 
disse systemer. 
d) At tilskynde den private sektor til 
at øge deltagelsen af kvinder på alle 
beslutningsniveauer, blandt andet 
gennem vedtagelse eller inden for 
rammerne af ligestillingsplaner og 
positive særforanstaltninger. 
e) At tilskynde til, at presse, radio og 
fjernsyn vedtager foranstaltninger 
til fremme af balancen mellem 
mænd og kvinder i producentleddet, 
inden for ledelse og 
besl utni ngstagni ng. 
OG ANMODER I DEN ANLEDNING 
KOMMISSIONEN OM: 4d) a (nyt) 
At sørge for programmer og 
foranstaltninger med henblik på at 
fremme kvinders iværksætter­
aktiviteter og deres adgang til 
liberale erhverv 
At intensivere sit arbejde med at 
informere, mobilisere, tilskynde til 
forskning og fremme pilotaktioner 
med henblik på at foranledige en 
ligelig deltagelse af mænd og 
kvinder i beslutningstagningen. 
I samarbejde med medlemsstaterne 
at tilskynde til og foranledige en 
systematisk udveksling af erfaringer 
og en evaluering af de politikker, 
der er iværksat for at nå frem til en 
balance mellem mænd og kvinder i 
beslutningstagningen. 
At forelægge Rådet en rapport tre år 
efter vedtagelsen af denne 
henstilling, hvor der gøres rede for 
de fremskridt, der er gjort med 
hensyn til gennemførelse heraf, på 
baggrund af de oplysninger, som 
medlemsstaterne indsender til 
Kommissionen. At forelægge Europa-Parlamentet og 
Rådet en rapport tre år efter 
vedtagelsen af denne henstilling, 
hvor der gøres rede for de 
fremskridt, der er gjort med hensyn 
til gennemførelse heraf, på baggrund 
af de oplysninger, som 
medlemsstaterne indsender til 
Kommissionen. 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 252 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 04 05 
Katalognummer : CB-CO-96-264-DA-C 
ISBN 92-78-05188-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
\t