BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Komitéen for Oprindelsesregler, der er nedsat ved aftalen om oprindelsesregler (WTO-GATT 1994), som er knyttet som bilag til den slutakt, der blev undertegnet i Marrakesh den 15. april 1994, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en meddelelse om øget gennemsigtighed af ikkepræferenceoprindelsesregler.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Aftalen om oprindelsesregler

Aftalen om oprindelsesregler (WTO-GATT 1994), der er knyttet som bilag til den slutakt, der blev undertegnet i Marrakesh den 15. april 1994 ("aftalen"), har til formål at sikre, at ikkepræferenceoprindelsesregler ikke i sig selv skaber unødvendige handelshindringer, og at harmonisere oprindelsesreglerne på internationalt plan med undtagelse af oprindelsesregler i forbindelse med indrømmelse af toldpræferencer. Indtil afslutningen af harmoniseringsprogrammet skal de kontraherende parter sørge for, at deres oprindelsesregler er gennemsigtige, at de ikke har restriktive, fordrejende eller afbrydende virkninger for den internationale handel, at de forvaltes på en konsistent, ensartet, upartisk og rimelig måde, og at de er baseret på et positivt grundlag. Aftalen trådte i kraft den 1. januar 1995.

Den Europæiske Union er part i aftalen. Også alle medlemsstater er part i overenskomsten.

2.2.Komitéen for Oprindelsesregler

Komitéen for Oprindelsesregler blev oprettet inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen (WTO) og er åben for WTO's medlemmer. Den mødes mindst en gang om året og skal gennemgå gennemførelsen og anvendelsen af aftalen om oprindelsesregler. Arbejdet i komitéen har primært været fokuseret på harmonisering af ikkepræferenceoprindelsesregler. Forhandlingerne er ikke afsluttet, og WTO-medlemmerne anvender i øjeblikket nationale oprindelsesregler til ikkepræferenceformål. For nylig er der blevet igangsat et arbejde med præferenceoprindelsesregler, navnlig dem, der anvendes i forbindelse med handelspræferencer vedrørende de mindst udviklede lande. Beslutninger i udvalget træffes normalt ved konsensus.

2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Komitéen for Oprindelsesregler

Den [date] skal Komitéen for Oprindelsesregler på sit årlige møde vedtage en meddelelse om "øget gennemsigtighed af ikkepræferenceoprindelsesregler" ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at øge gennemsigtigheden af love, regulativer og praksis vedrørende ikkepræferenceoprindelsesregler og at supplere underretningsforpligtelsen i henhold til artikel 5 i aftalen om oprindelsesregler.

Hverken overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen eller aftalen om oprindelsesregler vedrører den retlige status for retsakter vedtaget af WTO-udvalgene. Hvorvidt den påtænkte retsakt har bindende karakter, skal derfor afgøres ud fra det ordvalg, der er anvendt. Under hensyntagen til ordlyden i meddelelsen om øget gennemsigtighed af ikkepræferenceoprindelsesregler vil den påtænkte retsakt få bindende virkning for parterne.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Ikkepræferenceoprindelsesregler er de regler, der gælder i mangel af handelspræference, dvs. når handel finder sted efter mestbegunstigelsesprincippet. Hertil kommer, at visse handelspolitiske foranstaltninger såsom kontingenter, antidumping eller oprindelsesmærkning kan kræve en oprindelsesbestemmelse baseret på anvendelse af ikkepræferenceoprindelsesregler.

I overensstemmelse med artikel 5 i aftalen om oprindelsesregler skulle hvert WTO-medlem inden for en given frist fra WTO-overenskomstens ikrafttræden underrette WTO's sekretariat om sine oprindelsesregler samt retslige og almindeligt gældende administrative afgørelser vedrørende ikkepræferenceoprindelsesregler, som var gældende på den pågældende dato. Den Europæiske Union har underrettet WTO's sekretariat om de krævede oplysninger.

I aftalen om oprindelsesregler blev WTO-medlemmerne enige om at forhandle harmoniserede ikkepræferenceoprindelsesregler. Disse forhandlinger er imidlertid ikke afsluttet, og WTO-medlemmerne anvender i øjeblikket nationale oprindelsesregler til ikkepræferenceformål. Som følge heraf gælder der forskellige ikkepræferenceoprindelsesregler ved import og/eller eksport, afhængigt af de pågældende WTO-medlemmer. Desuden er det ikke alle WTO-medlemmer, der anvender specifik lovgivning vedrørende ikkepræferenceoprindelsesregler. I Unionen er disse regler fastsat i artikel 59-61 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen.

For at undgå, at der opstod unødvendige handelshindringer på grund af de mange forskellige ikkepræferenceoprindelsesregler, der skulle anvendes, blev der nedsat en lille arbejdsgruppe blandt de delegerede i Komitéen for Oprindelsesregler for at undersøge, hvordan man kunne forbedre gennemsigtigheden for så vidt angår ikkepræferenceoprindelsesregler. Den Europæiske Union deltog i denne lille arbejdsgruppe og bidrog konstruktivt til den påtænkte retsakt. Drøftelserne fortsatte på møderne i Komitéen for Oprindelsesregler i marts og maj 2019. Koordineringen med medlemsstaterne blev sikret gennem medlemsstaternes delegationer i WTO og via Toldekspertgruppens Vareoprindelsesgruppe.

I betragtning af, at klare og forudsigelige oprindelsesregler vil lette den internationale handelsstrøm, er formålet med den påtænkte retsakt at øge gennemsigtigheden af love, regulativer og praksis vedrørende ikkepræferenceoprindelsesregler og at supplere underretningsforpligtelsen i henhold til artikel 5 i aftalen om oprindelsesregler.