Forslag til Raadets direktiv om kvaliteten af badevand (94/C 112/03) (Tekst af betydning for EOES) KOM(94) 36 endelig udg. - 94/0006(SYN)

(Forelagt af Kommissionen den 29. marts 1994)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faelleskab, saerlig artikel 130 S, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i samarbejde med Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

Raadets direktiv 76/160/EOEF af 8. december 1975 om kvaliteten af badevand (1), senest aendret ved direktiv 91/692/EOEF (2), er blevet aendret ved flere lejligheder; da der er tale om yderligere aendringer, boer direktivet omarbejdes for tydelighedens skyld;

beskyttelsen af miljoeet og folkesundheden goer det noedvendigt at formindske forureningen af badevand og at beskytte det mod yderligere forringelse;

badevandets kvalitet er et vigtigt aktiv for turistvirksomhederne i EU; forbedring og overvaagning af kvaliteten er ogsaa noedvendig i forbindelse med det indre markeds oprettelse og funktion;

Faellesskabets handling er i overensstemmelse med naerhedsprincippet noedvendig for at opnaa en grundlaeggende beskyttelse af de badendes sundhed i hele EF, for at forbedre vandmiljoeets kvalitet ved at samordne medlemsstaternes indsats og for at sikre, at badevandet er af tilstraekkelig kvalitet for EF's turisterhverv;

alle EU's borgere har ret til sundhedsbeskyttelse og til et uforurenet miljoe; bedoemmelsen af badevandskvaliteten boer foretages efter ensartede kriterier paa faellesskabsplan, saaledes at offentligheden har et kvalificeret sammenligningsgrundlag;

listen over de parametre, der skal maales, boer saa hensigtsmaessigt som muligt give udtryk for badevandskvaliteten og tage hensyn til den teknisk-videnskabelige udvikling; der er kun behov for at kraeve kontrol med de parametre, der er absolut noedvendige af hensyn til en tilfredsstillende beskyttelse af folkesundheden;

medlemsstaterne boer frit kunne fastsaette strengere vaerdier end dem, der er anfoert i dette direktiv, og kunne fastsaette vaerdier for parametre, som ikke er anfoert i direktivet;

badevand boer under visse betingelser anses for at vaere i overensstemmelse med de parametervaerdier, der er opstillet for det, selv om en vis del af de analyseresultater eller observationer, der registreres i en badesaeson, ikke holder sig inden for de graenser, der er anfoert, og reglerne for fastlaeggelsen af denne del boer vaere i talform; der er behov for at forenkle de overholdelseskriterier, der er fastsat i direktiv 76/160/EOEF;

medlemsstaterne boer opspore alle kilder, der formodes at kunne paavirke badevandets kvalitet, og de boer traeffe passende forholdsregler, hvis kravene ikke overholdes;

for at fremhaeve situationer, hvor der er opnaaet fremragende resultater, er det oenskeligt at indfoere en norm for meget fin badevandskvalitet;

medlemsstaterne boer have en vis tid til at bringe badevand, der som foelge af oeget badning foerst falder ind under direktivets anvendelsesomraade efter den 31. december 1995, op paa den kraevede kvalitet;

offentligheden boer informeres tilstraekkeligt om badevandets kvalitet og om eventuelle foranstaltninger, som myndighederne maatte have truffet med henblik paa at forbedre situationen;

medlemsstaterne boer med rimelig hyppighed overvaage og ved sammenlignelige metoder analysere badevandskvaliteten; hyppigheden kan paa visse betingelser nedsaettes for badevand, som tidligere har vist sig at vaere af meget fin kvalitet;

der skal ikke noedvendigvis nedlaegges badeforbud med den begrundelse, at vandet ikke er i overensstemmelse med de graensevaerdier, der er fastsat i direktivet; for at beskytte de badendes sundhed er det imidlertid noedvendigt, at medlemsstaterne nedlaegger badeforbud i de enkelte badeomraader, hver gang forureningen udgoer en trussel for folkesundheden; der boer herunder tages hensyn til de naevnte graensevaerdier;

de tekniske fremskridt kan noedvendiggoere en hurtig tilpasning af de tekniske bestemmelser, der fastsaettes i bilag I; for at lette ivaerksaettelsen af de foranstaltninger, der skal traeffes i den anledning, boer der fastsaettes en fremgangsmaade, hvorefter Kommissionen kan vedtage saadanne tilpasninger med bistand fra et udvalg sammensat af repraesentanter fra medlemsstaterne;

direktivet boer ikke beroere medlemsstaternes forpligtelse til at overholde de frister for gennemfoerelsen i den nationale lovgivning og for anvendelsen, der anfoeres i bilag II -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

1. Dette direktiv angaar kvaliteten af badevand undtagen vand til terapeutiske formaal og vand i svoemmebassiner.

2. I dette direktiv forstaas ved:

a) »badevand«, rindende eller stillestaaende ferskvand eller havvand - jf. dog artikel 7 - der

- af myndighederne i hver medlemsstat er godkendt til badning, eller

- i hvilket badning ikke er forbudt, og som saedvanlig anvendes til dette formaal af et stort antal badende

b) »badeomraade«, et omraade, hvor der findes badevand

c) »badesaeson«, den periode, i hvilken der efter lokal saedvane, herunder eventuelle lokale bestemmelser om badning, samt vejrforhold, kan forventes en staerk tilstroemning af badende.

Artikel 2

De fysiske, kemiske og mikrobiologiske parametre for badevand er anfoert i tabel 1 i bilag I.

Artikel 3

1. Medlemsstaterne fastsaetter for alle badeomraader eller for hvert enkelt badeomraade de vaerdier, der skal gaelde for badevandet, med hensyn til parametrene i tabel 1 i bilag I.

2. De i henhold til stk. 1 fastsatte vaerdier maa ikke vaere lempeligere end vaerdierne i kolonne I i tabel 1 i bilag I. Ved fastsaettelsen af disse vaerdier bestraeber medlemsstaterne sig, med forbehold af artikel 8, paa at overholde de tilsvarende vaerdier i kolonne G i tabel 1 i bilag I som vejledende vaerdier.

3. Medlemsstaterne kan fastsaette strengere vaerdier for badevand end de i naervaerende direktiv foreskrevne, og de kan fastsaette parametre, som ikke er medtaget i tabel 1 i bilag I.

Artikel 4

1. Medlemsstaterne traeffer alle noedvendige foranstaltninger for at sikre, at badevandskvaliteten som mindstemaal er i overensstemmelse med vaerdierne i kolonne I i tabel 1 i bilag I.

2. Ved badeomraader, som foerst omfattes af anvendelsesomraadet for artikel 1, stk. 2, litra a), andet led, efter den 31. december 1995, traeffer medlemsstaterne alle noedvendige foranstaltninger for at sikre, at badevandskvaliteten ved starten af den tredje badesaeson efter udpegningen af det nye badeomraade som mindstemaal er i overensstemmelse med vaerdierne i kolonne I i tabel 1 i bilag I.

3. Som undtagelse fra stk. 1 og 2 skal myndighederne i de tilfaelde, hvor de trufne foranstaltninger ikke har bragt badevandet i overensstemmelse med vaerdierne i kolonne I i tabel 1 i bilag I, finde frem til aarsagen eller aarsagerne til den manglende overensstemmelse og traeffe alle noedvendige foranstaltninger for at opnaa overensstemmelse saa hurtigt som muligt. Myndighederne skal endvidere straks underrette Kommissionen om aarsagerne til den manglende overensstemmelse og om de noedvendige foranstaltninger, der skal traeffes, herunder en tidsplan for gennemfoerelsen.

4. For saa vidt angaar havvand i naerheden af graenser mellem medlemsstater og vand, der passerer graenser, hvorved badevandets kvalitet i en anden medlemsstat paavirkes, fastsaetter bredstaterne i samraad med hinanden hvilke konsekvenser, de faelles kvalitetsmaalsaetninger kan faa for badeomraaderne.

Kommissionen kan deltage i dette samraad.

Artikel 5

1. Badevand anses for at vaere i overensstemmelse med kravene i dette direktiv, hvis det for hver af de parametre, for hvilke der er fastsat en vaerdi i kolonne I i tabel 1 i bilag I, konstateres, at antallet af proever, der ikke opfylder den paagaeldende vaerdi, ikke overskrider det antal, der er fastsat i tabel 2 i bilag I.

Overensstemmelsen bedoemmes paa grundlag af de resultater, der er opnaaet i en badesaeson.

2. Badevandet anses for at vaere af meget fin kvalitet, hvis:

- badevandet er i overensstemmelse med dette direktivs krav som anfoert i stk. 1, og

- hvis det for hver af de parametre, for hvilke der er fastsat en vaerdi i kolonne G i tabel 1 i bilag I, konstateres, at antallet af proever, der ikke opfylder den paagaeldende vaerdi, er lig med eller mindre end det antal, der er fastsat i tabel 3 i bilag I.

Om badevandet er af meget fin kvalitet bedoemmes paa grundlag af de resultater, der er opnaaet i en badesaeson.

3. Ved bedoemmelsen af overensstemmelsen med vaerdierne i kolonne G og I i tabel 1 i bilag I kan der ses bort fra afvigelser, som skyldes oversvoemmelser, andre naturkatastrofer eller usaedvanlige vejrforhold. Kommissionen underrettes om de tilfaelde, hvor denne bestemmelse er blevet anvendt.

4. Medlemsstaterne soerger for, at der ved ioejnefaldende skiltning i hvert badeomraade gives tilstraekkelig oplysning om badevandets kvalitet. Dette omfatter navnlig:

- oplysning om, hvorvidt badevandet var i overensstemmelse med direktivets krav under den foregaaende badesaeson

- de seneste oplysninger, som saetter badegaesterne i stand til at vurdere badevandets kvalitet i den nuvaerende badesaeson, og

- oplysninger, herunder en tidsplan, om eventuelle igangvaerende eller planlagte foranstaltninger med henblik paa at forbedre situationen.

Bestemmelserne i dette stykke beroerer ikke gennemfoerelsen af Raadets direktiv 90/313/EOEF (3).

Artikel 6

1. Medlemsstaternes myndigheder udtager proever af, analyserer og bedoemmer ved hjaelp af syn og lugt badevandet i den periode, der er fastsat i stk. 2, og mindst saa hyppigt som fastsat i tabel 1 i bilag I.

Hvis vandkvaliteten efter kriterierne i artikel 5, stk. 2, var meget fin de to forudgaaende badesaesoner, og der ikke er opstaaet nye forhold, som kunne taenkes at forringe badevandets kvalitet, kan proevetagningshyppigheden i den loebende badesaeson undtagelsesvis nedsaettes til halvdelen af det proeveantal, der er fastsat i tabel 1 i bilag I.

2. Proeveudtagningen, analysen og de bedoemmelser ved hjaelp af syn og lugt, der er omhandlet i stk. 1, skal indledes 15 dage foer badesaesonens begyndelse og fortsaettes i hele badesaesonen. Proeveudtagningen og inspektionen foretages paa steder, hvor det daglige gennemsnitsantal af badende er hoejest. Proeverne skal saa vidt muligt udtages 30 cm under vandoverfladen.

3. Myndighederne skal regelmaessigt identificere alle udledninger, det vaere sig kontinuerte eller periodiske, som kunne taenkes at paavirke badevandets kvalitet, og bedoemme deres betydning i forhold til forpligtelserne i artikel 4, stk. 1, og til lokale geografiske og tidevands- og stroemforhold.

De skal navnlig identificere alle forureningskilder, uanset om der er tale om udledninger eller bidrag fra diffuse kilder, som kan medfoere, at salmonella naar frem til badeomraader, og skal traeffe egnede foranstaltninger med henblik paa at undgaa forurening fra saadanne kilder.

4. Myndighederne skal undersoege enhver uventet pludselig forringelse af badevandets kvalitet med henblik paa at identificere aarsagen hertil og straks traeffe hensigtsmaessige foranstaltninger, som kan genoprette vandkvaliteten.

5. De referenceanalysemetoder for parametre, der kommer i betragtning, er anfoert i tabel 1 i bilag I.

Medlemsstater, som bruger andre metoder, skal sikre, at de resultater, som opnaas, har samme vaerdi eller er sammenlignelige med de resultater, der er anfoert i tabel 1 i bilag I. De skal underrette Kommissionen om anvendelsen af de paagaeldende metoder og dokumentere, at de har samme vaerdi eller er sammenlignelige med referencemetoden. Kommissionen kan vurdere, om saadanne andre metoder er paalidelige.

Artikel 7

1. Hvor forureningen udgoer en trussel for folkesundheden, nedlaegger medlemsstaterne badeforbud i de enkelte badeomraader. En saadan trussel anses for at vaere til stede, hvor der foreligger en vaesentlig afvigelse fra de vaerdier, der er anfoert i kolonne I i tabel 1 i bilag I, under hensyntagen til lokale forhold.

2. Medmindre forbuddet er permanent, betragtes vandet stadig som badevand efter direktivet.

3. Medlemsstater, som nedlaegger permanent badeforbud i enkelte badeomraader, underretter straks Kommissionen herom med angivelse af, hvorfor badevandet ikke kan bringes i overensstemmelse med kravene i dette direktiv.

Artikel 8

Gennemfoerelsen af de bestemmelser, som traeffes i medfoer af dette direktiv, maa i intet tilfaelde have til foelge, at der sker en direkte eller indirekte forringelse af badevandets aktuelle kvalitet.

Artikel 9

De aendringer, som er noedvendige for at tilpasse indholdet af bilag I til de videnskabelige og tekniske fremskridt, vedtages efter proceduren i artikel 10.

Artikel 10

1. Kommissionen bistaas af et udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til det paagaeldende spoergsmaals hastende karakter. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I saa fald gaelder foelgende:

- Kommissionen udsaetter gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa tre maaneder regnet fra datoen for underretningen

- Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i andet afsnit.

Artikel 11

Hvert aar og foerste gang senest den 31. december 1996 sender medlemsstaterne Kommissionen en rapport om gennemfoerelsen af dette direktiv for det paagaeldende aar. Rapporten udarbejdes paa grundlag af et spoergeskema eller en formular, som Kommissionen udformer efter proceduren i artikel 6 i direktiv 91/692/EOEF.

Spoergeskemaet eller formularen sendes til medlemsstaterne seks maaneder foer starten paa den periode, som rapporten daekker. Rapporten sendes til Kommissionen foer udgangen af det paagaeldende aar.

Kommissionen offentliggoer senest fire maaneder efter modtagelsen af medlemsstaternes rapporter en samlet rapport for Faellesskabet om gennemfoerelsen af direktivet.

Artikel 12

Direktiv 76/160/EOEF ophaeves med virkning fra den 31. december 1995, uden at dette beroerer medlemsstaternes forpligtelser i forbindelse med fristerne for gennemfoerelsen i national lovgivning og anvendelsen som anfoert i bilag II.

Henvisninger til det ophaevede direktiv betragtes som henvisninger til naervaerende direktiv og laeses i henhold til sammenligningstabellen i bilag III.

Artikel 13

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 31. december 1995. De underretter straks Kommissionen herom.

Naar medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv, eller de ledsages ved offentliggoerelsen af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om ordlyden af de vigtigste nationale bestemmelser, som de udsteder inden for dette direktivs omraade.

Artikel 14

Dette direktiv traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 15

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

(1) EFT nr. L 31 af 5. 2. 1976, s. 1.

(2) EFT nr. L 377 af 31. 12. 1991, s. 48.

(3) EFT nr. L 158 af 23. 6. 1990, s. 56.

BILAG I

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

BILAG II

>TABELPOSITION>

BILAG III

>TABELPOSITION>