KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 09.03.1998 
KOM(1998) 128 endelig udg. 
3. RAPPORT 
fra Kommissionen 
om kvantitative kontingenter 
tilsynsforanstaltninger 
for visse andre varer end 
tekstilvarer med oprindelse i 
Folkerepublikken Kina 

Indhold 
Side 
INDLEDNING 
A. Historisk baggrund 3 
B. Rapportens mål 3 
C. Metode 4 
KAPITEL 1 - Gennemførelse af de kvantitative restriktioner 5 
I. Baggrund og udvikling siden den foregående rapport 5 
II. Forvaltning af kontingenterne 6 
III. Udviklingen i handelen med de varer, der er underlagt kvantitative 
restriktioner 8 
KAPITEL 2 - Nødvendigheden af at opretholde fællesskabskontingenterne.. 12 
I. Kommissionens fremgangsmåde .. 12 
II. Analyse af de berørte sektorer 13 
1. Fodtøj 13 
2. Bordservice af porcelæn og keramik 17 
3. Legetøj 28 
III. Konklusioner 32 
KAPITEL 3 - Gennemførelse og opretholdelse af tilsynsforanstaltninger 34 
I. Tilsynsforanstaltningernes formål u... 34 
II. Gennemførelse 34 
III. Udviklingen i importen af de varer, der er genstand for tilsyn 35 
IV. Nødvendigheden af at opretholde tilsynsforanstaltningerne 36 
KAPITEL 4 - Kommissionens konklusioner og forslag 37 
INDLEDNING 
A. Historisk baggrund 
Ved forordning (EF) nr. 519/94 af 7. marts 1994 indførte Rådet for Den 
Europæiske Union kvantitative restriktioner i hele Fællesskabet for 7 kategorier 
varer med oprindelse i Folkerepublikken Kina, nemlig handsker, fodtøj, 
bordservice af porcelæn, bordservice af keramik, bordservice m.v. af glas, 
bilradioer og legetøj; der indførtes endvidere visse tilsynsforanstaltninger. 
Rådet nåede i december 1993 til principiel enighed om sådanne foranstaltninger 
som del af en samlet pakke, der omfattede godkendelse af Uruguay-rundens 
resultater, styrkelse af de handelspolitiske instrumenter og færdiggørelse af den 
fælles handelspolitik. 
Sidstnævnte aspekt ved pakken vedrørte den ensidige afskaffelse af 6 417 
nationale kvantitative restriktioner (hvoraf ca. 4 700 vedrørte kinesiske varer) og 
indførelse af fællesskabsomspændende kontingenter for importen fra Kina af et 
begrænset antal følsomme varer, for hvis vedkommende importen på daværende 
tidspunkt var undergivet nationale restriktioner. Indførelsen af sådanne 
kontingenter var baseret på følgende overvejelser: 
a) de pågældende fællesskabsindustriers følsomhed; 
b) den stigende trussel mod disse industrier fra importen fra Kina, der blev 
forstærket yderligere af de særlige træk ved den kinesiske økonomi. 
B. Rapportens mål 
Under Rådets drøftelse af forordning (EF) nr. 519/94 fremsatte Kommissionen 
følgende erklæring, der blev optaget i mødeprotokollen: 
"Kommissionen vil før den 31. december 1995 og før den 31. december hvert år 
derefter aflægge rapport til Rådet om gennemførelsen af tilsynsforanstaltningerne 
og de kvantitative restriktioner, der er omhandlet i bilag II og III, samt behovet 
for at opretholde sådanne foranstaltninger og vil, efterhånden som der opstår 
behov herfor, stille forslag tilpassende ændringer. " 
Denne 3. rapport er ligesom de første to rapporter (KOM(95) 614 endelig udg. af 
6. december 1995 og KOM(97) 11 endelig udg. af 29. januar 1997) udarbejdet i 
henhold til ovennævnte tilsagn. 
C. Metode 
1. Rapporten redegør først for gennemførelsen af de kvantitative restriktioner, 
herunder de problemer, der følger af deres forvaltning. 
I andet kapitel behandles spørgsmålet om behovet for at opretholde de kvantitative 
restriktioner, som Rådet har indført. Med henblik herpå undersøgte 
Kommissionen, hvorvidt de forhold, der dannede grundlag for indførelsen af de 
pågældende foranstaltninger i 1994, stadig eksisterer, navnlig 
a) situationen for de berørte fællesskabsindustrier, og 
b) disse industriers følsomhed over for importen fra Kina. 
Denne undersøgelse blev foretaget sektor for sektor. 
Gennemførelsen af tilsynsforanstaltningerne og behovet for at opretholde dem 
behandles i tredje kapitel. 
I fjerde kapitel fremlægges Kommissionens konklusioner på grundlag af 
ovennævnte analyse. 
2. Ligesom det var tilfældet i de foregående år, stod Kommissionen over for 
betydelige vanskeligheder ved indsamlingen af statistiske og faktuelle oplysninger 
om de berørte industrier og udviklingen i det kinesiske eksportpotentiale. Det skal 
især understreges, at ikke alle berørte sektorer fremlagde detaljerede oplysninger 
eller gjorde lige så klart rede for deres holdning som i de foregående år. 
For så vidt angår oplysningerne om situationen for fællesskabsindustrien, 
forstærkedes vanskelighederne af, at producenterne almindeligvis fremstiller et 
bredt varesortiment og ikke blot de varer, der er underlagt kontingenter, og at 
næsten alle disse sektorer består af mange små og mellemstore virksomheder, 
hvoraf en betydelig del end ikke kendes af de nationale sammenslutninger. 
Med hensyn til importørerne modtog Kommissionen kun generelle svar fra et lille 
antal sammenslutninger eller individuelle importører. 
Det skal også bemærkes, at der endnu en gang kun var én medlemsstat, nemlig 
Det Forenede Kongerige, som fremsendte faktuelle oplysninger og bemærkninger 
til Kommissionen i forbindelse med denne rapport. 
3. Generelt er analysen baseret på tal for 1996, da fuldstændige statistikker for 1997 
ikke forelå på tidspunktet for udarbejdelsen af denne rapport. Tendenser for 1997 
er imidlertid blevet benyttet, hvor det har været muligt. 
KAPITEL 1 
GENNEMFØRELSE AF DE KVANTITATIVE RESTRIKTIONER 
I. Baggrund og udvikling siden den foregående rapport 
1. Siden kontingenterne trådte i kraft i marts 1994, er de ved en række 
lejligheder blevet ændret for at sikre en vis balance mellem målsætningen 
om at sikre en passende beskyttelse af den berørte fællesskabsindustri og 
målsætningen om at opretholde samhandelen med Folkerepublikken Kina: 
I juli 1994 besluttede Rådet at forhøje kontingentet for 1994 for 
visse former for legetøj. 
I marts 1995 blev kontingenterne forhøjet yderligere for at tage 
hensyn til Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse. 
I april 1996 besluttede Rådet ved forordning (EF) nr. 752/96 på 
baggrund af konklusionerne i Kommissionens første årlige rapport 
om anvendelsen af kontingenterne at gennemføre en yderligere 
lempelse af kontingentordningen over for Kina: 
kontingenterne for 3 varer (handsker, bilradioer og 
sammenbyggede bilradioer) blev liberaliseret; 
de 3 kontingenter for legetøj blev samlet i et enkelt 
kontingent for at give de handelsdrivende større fleksibilitet 
og mulighed for at reagere hurtigere på markedsændringer; 
de resterende kontingenter blev forhøjet (bordservice af 
keramik og porcelæn samt glasvarer med 5% og visse 
» former for fodtøj med 2%). 
t 
I oktober 1996 blev det ved Rådets forordning (EF) nr. 1897/96 
fastsat, at rammeløse skifterammer ikke skulle være omfattet af 
kontingentet for glasvarer. 
Endelig blev der ved Rådets forordning (EF) nr. 847/97 af 12. maj 
1997 i overensstemmelse med Kommissionens forslag i den anden 
årlige rapport truffet følgende foranstaltninger: 
importen af dele og tilbehør til legetøj blev liberaliseret 
kontingentet for bordservice af glas vil blive ophævet med 
virkning fra 1. januar 1998. 
II. Forvaltning af kontingenterne 
a) Retsgrundlag og mål 
1. Forvaltningen af fællesskabskontingenterne er baseret på Rådets 
forordning (EF) nr. 520/94 af 7. marts 1994 om fastsættelse af en 
fællesskabsprocedure for forvaltning af kvalitative kontingenter og 
Kommissionens forordning (EF) nr. 738/94 af 30. marts 1994 om visse 
gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 520/94 
(hovedsagelig om proceduremæssige aspekter, herunder den fælles 
indførselstilladelsesformular). 
Det bør erindres, at før udstedelsen af forordning (EF) nr. 520/94 blev 
kontingenterne fordelt mellem medlemsstaterne og ikke tildelt 
importørerne direkte. Siden reformen i marts 1994 har der været anvendt 
ensartede kriterier, som er fastsat af Kommissionen efter høring af 
Forvaltningsudvalget, på alle fællesskabsimportører i overensstemmelse 
med enhedsmarkedets principper og Domstolens relevante retspraksis. 
2. Ved forvaltningen af kontingenterne har Kommissionen fulgt følgende 
principper: 
at sikre, at de administrative procedurer ikke forstærker 
kontingenternes tilsigtede virkning på handelen, og at de 
disponible mængder opbruges fuldt ud; og 
at sikre, at der ikke forekommer forskelsbehandling af 
importørerne i Fællesskabet, uanset hvor de er etableret, og uanset 
hvor de indgiver ansøgning om tilladelse. 
b) Kontingentforvaltningssystemets funktion 
1. I overensstemmelse med ovennævnte principper anså Kommissionen det 
for hensigtsmæssigt at benytte den første tildelingsmetode, der er 
foreskrevet i forordning (EF) nr. 520/94, nemlig metoden baseret på 
hensynet til de traditionelle handelsstrømme, der sikrer, at de 
"traditionelle" importører i det mindste bevarer en del af den 
handelsmængde, de tidligere havde i en referenceperiode, medens ikke-
traditionelle importører samtidig sikres en retfærdig adgang til 
kontingenterne. 
Denne fordelingsmetode har tilsyneladende fungeret tilfredsstillende, men 
giver dog fortsat anledning til visse praktiske problemer vedrørende valget 
af referenceperioden og fastlæggelsen af de forholdsmæssige andele, der 
afsættes til henholdsvis traditionelle og andre importører. 
Desuden fører forvaltningen af den del af kontingenterne, der er afsat til 
de ikke-traditionelle importører, til et problem. Den kronologiske metode 
("først til mølle får først malet"), hvis anvendelse ikke var praktisk mulig 
i forbindelse med forvaltningen af kontingenterne for 1994, er blevet 
erstattet af den tredje metode, der er angivet i forordning (EF) nr. 520/94, 
nemlig en fordeling i forhold til de mængder, der ansøges om. Det 
problem, der følger af den ubegrænsede adgang til denne del af 
kontingentet, findes imidlertid stadig: i 1994 blev der indgivet 12 232 
ansøgninger om indførselstilladelser af ikke-traditionelle importører; dette 
tal steg til 21 926 ansøgninger for første tranche i 1995, til 19 613 for 
anden tranche (med færre varer, der skulle fordeles) og til 28 204 
ansøgninger for tildelingen af kontingenterne for 1996. Selv om antallet af 
ansøgere under 1997-tildelingen sidste år faldt til 19 708, steg antallet af 
I ansøgere i år atter til 21 439, og da antallet af varer, som er underlagt 
kontingenter, er blevet reduceret yderligere, består problemet fortsat. 
Dette særdeles store antal ansøgninger betyder, at der tildeles de ikke-
traditionelle importører stadig mere begrænsede mængder, hvilket kan 
føre til, at kontingenterne ikke anvendes i fuldt omfang. Denne tendens er 
dog til dels blevet korrigeret ved hjælp af forhøjelsen på 5% af de 
kontingenter, der forbeholdes ikke-traditionelle importører, hvilket vil 
gøre det muligt at tildele dem samme mængder i 1998 som i de 
foregående år, selv om antallet af ansøgere er vokset. 
2. Ved forvaltningen af kontingenterne gjorde Kommissionen sig alle 
anstrengelser for at opfylde importørernes ønske om så tidligt som muligt 
at modtage oplysninger om deres tildeling for den følgende periode. Med 
henblik herpå indledte Kommissionen tildelingsproceduren for 1998-
kontingenterne i god tid -før begyndelsen af kontingentåret, nemlig i juli 
1997, og gav importørerne tilladelse til at indgive deres ansøgninger i en 
periode af 2 måneders varighed, dvs. indtil september 1997. 
3. Ifølge de gældende forvaltningsregler for 1998 har indførselstilladelserne 
en gyldighedsperiode på 12 måneder. Desuden vil de uudnyttede 
kontingenter for 1997 blive omfordelt i løbet af 1998. Efter 
Kommissionens opfattelse bør de omfordelte mængder fra det foregående 
år holdes adskilt fra kontingenterne for det igangværende år. Det er derfor 
bestemt, at de tilladelser, der gives som led i omfordelingen, udløber én 
måned før de regulære kontingenttilladelser for at undgå en 
"sneboldeffekt" hen imod årets udgang. Disse differentierede 
udløbstidspunkter har givet anledning til store betænkeligheder i flere 
medlemsstater og er for tiden genstand for en undersøgelse, som også 
inddrager Kommissionens juridiske tjeneste. 
4. For så vidt angår de administrative procedurer, er Fællesskabets 
forvaltningssystem baseret på en "single-stop"-fremgangsmåde, hvorefter 
alle importører i Fællesskabet, uanset hvor i dette de er etableret, kan 
indgive en ansøgning om indførselstilladelse til den kompetente 
myndighed i en medlemsstat efter deres eget valg og opnå en 
indførselstilladelse, som er gyldig i hele Fællesskabet. 
Desuden er ansøgningsproceduren gjort så enkel som muligt, og 
formaliteterne er begrænset til det strengt nødvendige; tilladelsen er helt 
gratis for fællesskabsimportørerne. 
c) Konklusion 
Som det ikke kan undgås, når handel pålægges begrænsninger, har forvaltningen 
af disse kontingenter ført til visse problemer såsom valg af referenceår for 
traditionelle importører og det forhold, at gyldighedsperioden for de omfordelte 
tilladelser er en anden end for de regulære årlige kontingenttilladelser. 
Kommissionen finder imidlertid, at ordningen stort set fungerer godt takket være 
medlemsstaternes samarbejde. Især er den af den opfattelse, at enhver (legitim) 
frygt for, at forvaltningssystemet skulle øge virkningen af de af Rådet vedtagne 
kontingenter, har kunnet imødegås. 
III. Udviklingen i handelen med de varer, der er underlagt kvantitative 
restriktioner 
Følgende to tabeller giver en faktuel oversigt over den mængde- og værdimæssige 
udvikling i handelen med hver enkelt vare, som er underlagt kvantitative 
restriktioner. 
a) Den mængdemæssige udvikling for de pågældende varer (import og kontingenter) 
Vare 
Fodtoj med 
overdel af gummi 
eller plast (6402 
99) 
Lffiderfodt0J 
(6403 51 & 59) 
Lsderfodt0J 
(6403 91 & 99) 
Tekstilfodt0j 
(6404 11) 
Tekstilfodt0j 
(6404 19 10) 
Fodt0j i alt En­
hed 
par 
par 
par 
par 
par 
par Import 
1993 
37.894.757 
3.942.271 
36.215.974 
20.853.012 
31.039.693 
129.945.707 1994 
35.270.099 
(inkl. 
9.989.423 hi-
tech) 
2.602.553 
30.610.418 
(inkl. 
14.122.199 hi-
tech) 
22.607.883 
(inkl. 
6.288.335 hi-
tech) 
25.672.115 
116.763.068 
(inkl. 
33.361.807 hi-
tech) 1995 
27.050.401 
(inkl. 
1.517.290 hi-
tech) 
1.241.989 
15.621.517 
(inkl. 
10.331.353 hi-
tech) 
14.043.417 
(inkl. 
4.466.577 hi-
tech) 
18.892.609 
76.849.933 
(inkl. 
21.223.220* hi-
tech) 1996 
48.845.047 
(inkl. 
6.344.717 hi-
tech) 
1.395.015 
18.539.881 
(inkl. 
17.561.189 hi-
tech) 
21.318.791 
(inkl. 
15.975.984 hi-
tech) 
14.089.768 
104.188.502 
(inkl. 
39.881.890 hi-
tech) Kontingenter 
1996-kontingenter 
(drlig basis) 
39.151.481 
(ekskl. hi-tech) 
2.795.000 
12.120.000 
(ekskl. hi-tech) 
18.228.780 
(ekskl. hi-tech) 
31.897.716 
104.192.977 
(ekskl. hi-tech) 1997-
kontingenter 
(drlig basis) 
39.151.481 
(ekskl. hi-tech) 
2.795.000 
12.120.000 
(ekskl. hi-tech) 
18.228.780 
(ekskl. hi-tech) 
31.897.716 
104.192.977 
(ekskl. hi-tech Ubrugte 
maengder i 1996 
9.242.791 
1.337.516 
2.928.143 
6.804.272. 
16.239.641 
36.552.363 
- fællesskabstilsynstallene for hi-tech-fodtøj er baseret på udstedte tilsynsdokumenter, som ikke nødvendigvis afspejler den reelle importmængde 
- tallene for ubrugte mængder er baseret på indførselstilladelser, der er returneret til medlemsstaterne 
(*) inklusive 4 908 000 par for Italien, for hvis vedkommende fordelingen efter kategori er ukendt. 
Vare 
Bordservice af 
porcelaen 
(691110) 
Bordservice af 
keramik 
(691200) 
Legetoj med fyld 
(9503 41) 
Legetoj (9503 
49) 
Legetoj (9503 
90) 
Legetoj i alt En­
hed 
tons 
tons 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU Import 
1993 
42.300 
36.686 
302.917.000 
171.339.000 
678.942.000 
1.153.208.000 1994 
50.045 
38.910 
246.564.000 
87.263.000 
472.977.000 
806.804.000 1995 
31.966 
26.372 
179.717.000 
45.853.000 
309.862.000 
535.432.000 1996 
34.742 
28.454 
207.330.000 
65.177.000 
345.325.000 
617.832.000 Kontingenter 
1996-kontingenter 
(arlig basis) 
45.800 
34.650 
FId) 
FId) 
FId) 
1.056.996.632 1997-kontingenter 
(arlig basis) 
45.800 
34.650 
F I(1) 
FId) 
FI(i) 
1.056.996.632 Ubrugte 
msengder i 1996 
(*) 
10.756 
7.823 
FI(1) 
FId) 
FI(i) 
319.850.908 
Kilde : - EUROSTAT 
(*) Tallene for ubrugte mængder er baseret på indførselstilladelser returneret til medlemsstaterne 
(1) FI = Foreligger ikke; der foreligger ikke længere særskilte oplysninger, fordi kontingenterne er samlet under ét kontingent. 
10 
b) Importpriser for varer med oprindelse i Kina 
Vare Enhedspris i 1994 Enhedspris i 1995 Enhedspris i 1996 
Fodtøj: 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
- 6403 91 
- 6403 99 
-6404 11 
- 6404 19 10 
Bordservice af 
6911 10 3.78 ECU/par 
11.85 ECU/par 
3.26 ECU/par 
10.14 ECU/par 
8.02 ECU/par 
4.30 ECU/par 
0.90 ECU/par 
porce!æn(*): 
1 012.34 ECU/ton 4.22 
6.74 
3.17 
11.20 
9.25 
7.13 
0.83 
1 070.03 ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/ton 4.81 
7.56 
3.04 
12.15 
9.54 
8.31 
1.11 
1 149.61 ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/par 
ECU/ton 
Bordservice af keramik(*): 
6912 00 1 077.59 ECU/ton 1 077.92 ECU/ton 1 212.91 ECU/ton 
Legetøj: 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7 316 ECU/ton 
6 113 ECU/ton 
4 924 ECU/ton 6 247 
5 987 
4 909 ECU/ton 
ECU/ton 
ECU/ton 7 148 
5 618 
5 308 ECU/ton 
ECU/ton 
ECU/ton 
Kilde : EUROSTAT 
11 
KAPITEL 2 
NØDVENDIGHEDEN AF AT OPRETHOLDE 
FÆLLESSKABSKONTINGENTERNE 
I. Kommissionens fremgangsmåde 
For at vurdere dette spørgsmål har Kommissionen undersøgt, om de forhold, der 
dannede grundlag for indførelsen af de kvantitative restriktioner i 1994, stadig er 
aktuelle, dvs. de pågældende fællesskabsindustriers følsomhed og den trussel, 
som de står over for fra kinesiske varer. 
Analysen er foretaget sektor for sektor på grundlag af følgende økonomiske 
indikatorer: 
1. Industriens struktur 
2. Produktion 
3. Beskaeftigelse 
4. Udviklingen i importen 
5. Importpriser 
6. Kinas eksportpotentiale. 
12 
II. Analyse af de berørte sektorer 
A. 
1. 
2. 
3. Den europæiske fodtøjsindustris situation 
Industriens struktur 
De foregående års tendens er fortsat: antallet af producenter ligger på et 
forholdsvis stabilt niveau i den sydlige del af EU, men der er registreret 
yderligere lukninger af produktionsenheder i den nordlige del. Den jævne 
nedgang i antallet af virksomheder fortsætter. 
Fællesskabets produktion 
Produktionen faldt svagt i 1996, selv om eksporten steg med 4%. Det faldende 
salg i Fællesskabet er nemlig især gået ud over produktionsvirksomhederne, og 
fællesskabsproducenternes markedsandel er faldet med 3 point. 
1000 par 
Produktion 
Eksport 
Forbrug 
Salg af 
fasllesskabspro-
duktion pa 
Hjemmemarkedet 
Ifsllesskabspro-
duktionens 
inarkedsandel 1993 (X) 
1 090 166 
291 889 
1 529 857 
798 277 
52% 1994 (x) 
1 107 140 
339 687 
1 524 135 
767 453 
50 % 1994 (xx) 
1 124 532 
FI 
FI 
FI 
FI 1995 (x) 
1 087 305 
298 528 
1 504 666 
788 777 
52% 1995 (xx) 
1 104 339 
306 575 
1 545 934 
797 764 
52 % 1996 (xx) 
1 097 266 
319 054 
1 594 863 
778 212 
49 % 
(x) EUR-12 - (xx) EUR-15 
Der foreligger ikke fuldstændige og sammenlignelige tal for de enkelte varer, der 
er underlagt kontingenter, men ovenstående generelle oversigt menes at give et 
repræsentativt billede af udviklingen. 
Beskæftigelse 
I 1996 faldt beskæftigelsen yderligere med ca. 6 000 i forhold til 1995 i EUR-15. 
Direkte beskaeftigede 
EUR-12 
Direkte beskaeftigede 
EUR-15 1993 
320 405 1994 
•317 990 
325 436 1995 
312 102 
319 416 1996 
306 271 
313 666 
13 
B. 
1. NB: Det skal understreges, at nomenklaturen (PRODCOM) er ændret, således 
at undersøgelsesområdet for beskæftigelsestallet er gjort større, end det hidtil 
har været tilfældet. For at sikre en retvisende sammenligning er 1993- og 1994-
tallene ekstrapoleret, således at de gengiver de variationer, der fremgik af de 
tidligere tal. 
Igangværende omstrukturering 
Den omstrukturering, der har været i gang i industrien i en årrække, begynder at 
bære frugt, og produktiviteten i sektoren er forbedret. Desuden har de trufne 
foranstaltninger med hensyn til produkternes kvalitet, varesortimentet og 
automatiseringen og datamatiseringen af fodtøjsindustrien bidraget til at forbedre 
dens konkurrenceevne. Det er imidlertid bydende nødvendigt, at der sikres 
forbedret adgang for Unionens produkter på markederne i tredjelande, således at 
moderniseringen/omstruktureringen af sektoren kan videreføres. 
Følsomhed over for importen fra Kina 
Udviklingen i importen 
Fællesskabets samlede import af fodtøj uanset oprindelse udgjorde i 1996 816 651 
000 par, dvs. ca. 8% mere end i 1995. Importens markedsandel udgør 51%. 
Følgende tabel giver en samlet oversigt over udviklingen i importen i perioden 
1993-1996 opdelt på oprindelseslande: 
1000 par 
Ikke-EF i alt 
Kina 
Indonesien 
Vietnam 
Thailand 
Taiwan 
Indien 
Brasilien 
Sydkorea 1993 (x) 
731 580 
296 700 
86 673 
32 752 
61 118 
21 538 
18 393 
23 209 
30 410 1994 (x) 
756 682 
301 406 
104 192 
58 064 
51 336 
17 278 
20 989 
17 811 
20 462 1995 (x) 
715 889 
280 143 
99 601 
74 915 
35 937 
19 690 
19 209 
14 834 
14 288 1995 (xx) 
748 170 
295 072 
102 476 
76 757 
37 717 
20 725 
19 650 
15 375 
15 345 1996 (xx) 
816 651 
337 484 
99 798 
97 165 
32 268 
21 992 
21 779 
12 976 
9 113 
(x) EUR-12 - (xx) EUR-15 
Der er registreret en stigning i importen på 68 mio. par, heraf 42 mio. par fra 
Kina og 20 mio. par fra Vietnam. 
Medens der i 1995 blev konstateret et fald i importen fra Kina, er der i 1996 
registreret en stigning i samme import på 13%, hvilket viser, hvor let det er fol­
de kinesiske eksportører at tilpasse sig Fællesskabets kontingenter. 
Importen fra Kina udgjorde 41 % af EU's samlede import af fodtøj, og dens 
markedsandel voksede Ira 19% i 1995 til 21% i 1996. 
14 
Samlet ser udviklingen i Fællesskabets import fra Kina således ud: 
1000 par 
Fodtoj underlagt 
kontingenter 
Fodtqj ikke 
underlagt 
kontingenter 
I alt 1993(x) 
137 679 
159 021 
296 700 1994(x) 
117 141 
184 265 
301 406 1995(x) 
71 611 
208 532 
280 143 1995(xx) 
77 073 
217 999 
295 072 1996(xx) 
104 690 
232 794 
337 484 
(x) EUR-12 - (xx) EUR-15 
Importfremgangen fandt navnlig sted inden for fodtøj, der er underlagt 
kontingenter (+26% mod +6% for fodtøj, der ikke er underlagt kontingenter). 
Hvad nærmere angår de toldpositioner, der er berørt af kontingenterne, begyndte 
importen med oprindelse i Kina atter at vokse, således som det fremgår af 
følgende tabel: 
par 
6402 99 
6403 51 og 59 
6403 91 og 99 
6404 11 
6404 19 10 1993(x) l 
33 498 463 
3 030 801 
24 860 632 
23 849 323 
34 789 708 1994(x) 
35 292 487 
2 602 553 
30 638 814 
22 662 404 
25 944 728 1995(x) 
24 270 835 
1 100 882 
14 857 004 
12 717 094 
18 664 920 1995(xx) 
27 083 126 
1 241 996 
15 652 049 
14 182 196 
18 914 149 1996(xx) 
49 133 985 
1 395 151 
18 594 437 
21 410 712 
14 155 867 
(x) EUR-12 - (xx) EUR-15 
Der er konstateret en kraftig stigning fra 1995 til 1996 i den kontingentunderlagte 
import af fodtøj under KN-kode 6402 99 (gummi/plast), hvor stigningen var på 
mere end 80%, og af fodtøj under KN-kode 6404 11 (tekstilmaterialer), hvor 
stigningen var på mere end 30%. Der er kun konstateret en nedgang fra 1995 og 
L996 i importen af hjemmefodtøj (med underdel af tekstilmaterialer, KN 6404 
1910), og denne nedgang udgjorde 25 %. 
Importpriser 
Som led i de seneste antidumpingundersøgelser er der fastlagt dumpingmargener 
på 113% for fodtøj med overdel af tekstilmaterialer og på 47,6% for fodtøj med 
overdel af læder/kunststof. 
15 
En sammenligning af de gennemsnitlige priser på importen af kinesisk fodtøj og 
de gennemsnitlige priser for Fællesskabets eksport giver et indtryk af den meget 
store forskel mellem de kinesiske priser og fællesskabsproducenternes priser, 
således som følgende tabel viser det: 
Vare 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
6404 11 
6404 19 10 Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 1993(x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 1994(x) 
3,78 
6,44 
11,86 
21,68 
3,26 
16,43 
10,14 
19,72 
8,02 
14,51 
4,31 
9,32 
0,89 
4,12 1995(x) 
4,25 
6,24 
6,66 
21,04 
3,00 
18,11 
11,27 
20,25 
9,31 
14,62 
7,19 
10,73 
0,82 
4,00 1995(xx) 
4,22 
6,36 
6,74 
21,06 
3,17 
18,13 
11,17 
20,87 
9,25 
14,69 
7,17 
10,72 
0,83 
4,03 1996(xx) 
4,81 
6,70 
7,59 
21,59 
3,05 
21,84 
12,15 
21,20 
9,54 
15,03 
8,32 
12,40 
1,11 
4,21 
ECU pr. par 
(x) EUR-12 - (xx) EUR-15 
Ligesom i de foregående år var de fleste gennemsnitspriser i 1996 pr. par ved 
import fra Kina de laveste af alle de priser, som de vigtigste leverandører til 
Fællesskabet krævede. Priserne lå dog stort set på samme niveau som i 1995. Det 
samme gælder forskellene mellem priserne pr. par for de forskellige typer fodtøj. 
C. Konklusion 
Fodtøjsindustrien er fortsat særdeles følsom over for importen fra Kina som følge 
af dennes størrelse og andel af fællesskabsmarkedet, den meget store prisforskel 
og de kinesiske producenters eksportpotentiale. Desuden var den lille nedgang i 
den. kontingentunderlagte import, som blev konstateret i 1995, afkort varighed. 
Denne import steg således i 1996 med 26%. Det synes derfor fortsat nødvendigt 
at holde væksten i importen fra Kina under kontrol. 
16 
Bordservice af porcelæn og keramik 
: KN-kpde 6911.10 og 6912.00 
Det er vanskeligt at opstille statistikker for og detaljerede oplysninger om de to 
kontingentunderlagte positioner, dels fordi de fleste producenter af bordservice har et 
stort varesortiment, der normalt benævnes "bordservice" ved anmeldelsen, dvs. KN 
6911 + 6912 + 6913 kombineret, dels fordi producenterne normalt ikke er tilbøjelige 
til at meddele deres sammenslutninger oplysninger, som de anser for erhvervsmæssigt 
følsomme. Desuden har sektoren for bordservice mange meget små producenter, som 
ikke er medlem af nogen national sammenslutning. 
A. Situationen for EU's sektor for bordservice 
1. Industriens struktur 
Skønt sektoren for bordservice typisk tegner sig for ca. en tiendedel af værdien af EU's 
keramikindustris samlede produktion, tegner den sig for ca. en fjerdedel med hensyn til 
beskæftigelsestallet. Den er den mest arbejdskraftintensive af keramikindustriens seks 
delsektorer og er derfor særlig følsom over for konkurrencen fra lavprislande. 
Sektoren består af nogle store producenter såsom Villeroy & Boch fra Tyskland samt 
Royal Doulton og Wedgwood fra Det Forenede Kongerige, der er de tre største 
producenter i verden, men også af et stort antal meget små og mellemstore virksomheder. 
Disse producenter fremstiller en lang række varer, der er stærkt uensartede fra producent 
til producent og i vid udstrækning afhænger af kundernes smag og disponible indtægt. 
Oprindelig blev fremstillingen af keramiske varer bygget op tæt ved råvare- og 
energikilder og på steder, hvor transportfaciliteterne var gode. Dette er ikke længere de 
mest afgørende faktorer, men sektoren er stadig stærkt geografisk koncentreret med en 
stor tæthed i f.eks. Staffordshire i Det Forenede Kongerige, Limousin i Frankrig, det 
nordlige Bayern i Tyskland og Maastricht i Nederlandene. 
2. Udviklingen i produktionen og det registrerede forbrug 
De nedenfor angivne tal er overslag over produktionen osv. for EUR-12 og EUR-15. 
De omfatter alle keramiksektorerne. 
17 
Enhed: mio. ECU 
Produktion 
Eksport til 
tredjelande 
Import fra 
tredjelande 
Registreret 
forbrug 
EU's salg pa 
hjemmemar-
kedet 
EU's mar-
kedsandel 
Importens 
markeds-
andel 
Direkte 
beskseftigelse 
Antal 
selskaber 1993 
EUR-12 
21216,2 
3667,2 
1259,4 
18808,4 
17595,2 
93,55% 
6,45% 
292889 1994 
EUR-12 
22187,4 
4217,4 
1342,1 
19312,1 
17981,5 
93,11% 
6,89% 
280586 1995 
EUR-12 
22581,3 
4475,4 
1360,5 
19466,4 
18105,9 
93,01% 
6,99% 
279270 EUR-15 
26081,4 
4234,2 
1323,1 
23170,3 
21847,3 
94,29% 
5,71% 
322386 
C2000 1996 
EUR-15 
25506,9 
4614,4 
1396,5 
22289,0 
20884,8 
93,7% 
6,26% 
FI 
De ovenstående import- og eksporttal for EUR-12 og EUR-15 stammer fra COMEXT. 
Produktions- og beskæftigelsestallene stammer fra DEB A-databasen (Eurostat: 1995 og 
1996 for EUR-15 ved hjælp af NACE Rev. 1, 26.2 + 26.3 + 26.4). 
Til sammenligning fremlægges de tilsvarende tal for bordservice 
18 
KN6911 + 6972 + 6913 
Produktion 
Eksport til 
tredjelande 
Import fra 
tredjelande 
Registreret 
forbrug 
EU's salg pa 
hjemmemar-
kedet 
EU's mar-
kedsandel 
Importens 
markeds-
andel 
Direkte 
beskaeftigelse 
Antal 
virksomheder 1993 
EUR-12 
3400** 
901,4 
544,7* 
659,0 
370,0* 
3157,6 
2498,6 
79,1% 
20,9% 
90 000 
170(6911) 1994 
EUR-12 
3000** 
1002,6 
653,9* 
677,0 
399,3* 
2674,4 
1997,8 
74,7% 
25,3% 
81 000 Enhed: mio. ECU 
1995 
EUR-12 
2800* 
1043,4 
705,6* 
651,7 
377,6* 
2408,3 
1755,6 
72,9 
27,1% 
80 000 EUR-15 
2850** 
959,9 
650,8* 
678,9 
395,0* 
2569,0 
FI 
FI 
FI 
FI 1996 
EUR-15 
2800** 
1014,8 
710,5* 
736,7 
448,8* 
2521,9 
FI 
FI 
FI 
75 000* 
IT1*** 
Kilde: import/eksport: COMEXT 
produktion og beskæftigelse: Cérame-Unie 
KN 6911.10 + 6912.00 
overslag fra Cérame-Unie 
antal producenter af bordservice, som er medlemmer af Cérame-Unie 
Som det, tydeligt fremgår af ovenstående tal, er importens markedsandele for alle 
keramiske varer under ét ikke betydelig, men det skal dog huskes, at Europa er en stærk 
traditionel eksportør af keramiske varer, og at eksporten udgør en integreret og 
nødvendig del af mange europæiske virksomheders ordrebøger. 
Desuden skal det bemærkes, at Kinas andel af importen fra tredjelande af alle keramiske 
varer har været jævnt voksende og i 1996 tegnede sig for 17,2% (opgjort i værdi). Dette 
vækker uro i EU's keramiske industri, da Kina i øjeblikket eksporterer meget små 
mængder fliser til EU, men kineserne har i de seneste år foretaget massive investeringer 
og har nu overhalet Spanien og Brasilien og er blevet verdens næststørste producent efter 
Italien. EU's import af kinesiske fliser ventes at ville vokse mærkbart i de kommende år. 
3. Beskæftigelsesudviklingen 
Beskæftigelsen i den keramiske industri er i de seneste år faldet støt, således som det 
fremgår af nedenstående tabel: 
19 
i 1000 
1993 
1994-
1995 
1996-- EUR-12 
- EUR-12 
- EUR-15 
- EUR-15 Den samlede 
keramiske 
industri* 
293 
281 
322 
FI Sektoren for 
bordservice 
90 
81 
80 
75 Bordservice i 
% af det 
samlede tal 
30,7 
28,8 
24,8 
FI 
* inkl. grovkeramik - ildfaste produkter, mursten og tagsten. 
1996-tallene er anslået afCérame-Unie. 
Tallene for industriens samlede beskæftigelse stammer fra DEBA/EUROSTAT-
databasen; tallene for sektoren for bordservice er overslag fra Cérame-Unie. 
Det er ikke let at afgøre, hvor stor en del af beskæftigelsesnedgangen i denne sektor der 
direkte kan tilskrives den voksende import af billigt kinesisk bordservice, men der kan 
nævnes mange eksempler på lukninger eller omlægninger, hvor den billige import har 
spillet en vigtig rolle i beslutningsprocessen. 
NB: Beskæftigelsen i den keramiske industri som helhed faldt fra 1992 til 1995 med 
12,7% (overslag); beskæftigelsestallet i sektoren for bordservice faldt i samme 
periode med 28,6% (overslag). 
20 
B. Følsomheden over for importen fra Kina 
1. Udviklingen i import og eksport 
Som nævnt ovenfor er eksport meget vigtig for EU's producenter af bord service, idet 
mange eksporterer op til 30% af deres produktion, selv om mængden af eksporteret 
bordservice generelt ligger et godt stykke under den importerede mængde. 
Nedenstående tabeller viser udviklingen i EU's import og på dens vigtigste 
eksportmarkeder i 1996. 
Udviklingen i importen: EUR-15 Kilde: COMEXT 
KN 6911.10 
Kina 
Polen 
Tjekkiet 
Rumaenien 
Hongkong 
Filippinerne 
Bulgarien 
Thailand 
Indonesien 
Andre 
I alt 1995 
Tons 
31965,9 
17054,7 
12823,6 
7842,9 
4642,0 
3995,0 
3757,6 
2687,0 
3253,5 
20502,2 
108524,4 %"afden • 
samlede import, 
29,46 
15,72 
11,82 
7,23 
4,28 
3,68 
3,46 
2,48 
3,00 
18,89 
100,00 1996 
Tons ;T 
34742,3 
21026,6 
14330,7 
8537,2 
4885,2 
4974,7 
3744,0 
3482,2 
2554,4 
22038,0 
120315,3 % af den 
samlede import 
28,88 
17,48 
11,91 
7,10 
4,06 
4,13 
3,11 
2,89 
2,12 
18,32 
100,00 
KN 6912.00 
Kina 
Polen 
Tjekkiet 
Rumasnien 
Hongkong 
Filippinerne 
Bulgarien 
Thailand 
Indonesien 
Andre 
I alt 1995 
Tons 
26371,7 
10251,3 
995,7 
6415,4 
913,0 
1210,9 
707,8 
14476,0 
5162,8 
36096,6 
102601,2 %.afden 
samlede import 
25,70 
9,99 
0,97 
6,25 
0,89 
1,18 
0,69 
14,11 
5,03 
35,18 
100,00 1996 
Tons 
28454,6 
9716,3 
1366,6 
7063,4 
706,8 
2016,8 
488,4 
9695,0 
4657,0 
43892,0 
108056,9 % af den 
samlede import 
26,33 
8,99 
1,26 
6,54 
0,65 
1,87 
0,45 
8,97 
4,31 
40,62 
100,00 
21 
Eksporten i 1996: EUR-15 Kilde: COMEXT 
USA 
Tjekkiet 
Schweiz 
Japan 
Israel 
Australien 
Canada 
Kina 
Tredjelande i 
alt KN 6911.10 
Tons ,-v 
10136,6 
6255,9 
3607,4 
3725,8 
2671,2 
1630,6 
1569,0 
11,0 
43137,2 ØoM^tn sam-, 
;: ledeteksport •-
23,5 
14,5 
8,4 
8,6 
6,2 
3,8 
3,6 
0,02 
100,0 KN 6912.00 
Tons, .^ 
63334,1 
790,6 
3161,7 
3733,6 
4326,0 
6114,8 
3752,9 
34,7 
107203,7 % af den sam­
lede eksport 
59,1 
0,7 
2,9 
3,5 
4,0 
5,7 
3,5 
0,03 
100,0 
Medens importen fra Kina således er voksende og udgør den vigtigste kilde til EU's 
tilførsler af porcelæn, fajance og lertøj, er EU's eksport til Kina fortsat lig med nul. 
Kina importerer ikke, hovedsagelig fordi landet selv ligger inde med betydelig 
kapacitet, men også fordi det ikke har de fornødne økonomiske ressourcer. 
Derimod er landet en vigtig eksportør, og det formodes, at prisen på dets eksportvarer 
ikke fastsættes i overensstemmelse med produktionsomkostningerne, men afhængigt af 
behovet for fremmed valuta. De kinesiske eksportører sælger fortsat bordservice i 
Europa til meget lave priser, og dette forvolder betydelig skade på de europæiske 
markeder. 
De tre største bordservice-producentlande i EU er Frankrig, Tyskland og Det Forenede 
Kongerige, hvor producenterne mener, at den billige import fra Kina i årenes løb har 
påført de vigtigste produktionsområder stor skade. Nedenstående tabel viser de seneste 
tre års udvikling i Frankrigs, Tysklands og Storbritanniens forbrug af bordservice. 
(NB: udviklingen i salgstallene på hjemmemarkedet er efterprøvet: medens 1996 var et 
særdeles skuffende år på det tyske marked, mentes efterspørgslen i Det Forenede 
Kongerige at ligge på det højeste niveau siden anden verdenskrigs afslutning.) 
22 
KN 6911 Kilde: Import - COMEXT; Salg på hjemmemarkedet - Cérame-Unie 
NB: Importen omfatter import fra tredjelande + import fra andre medlemsstater. 
FRANKRIG 1000 ECU 
Salg pa hjemmemarked 
Import 
Heraf fra Kina 
Kinas procentandel af 
den samlede import 
Registreret forbrug 
Kinas procentandel af 
det registrerede 
forbrug 1994 
111555 
85442 
11473 
13,4 
196997 
5,8 1995 
102261 
82230 
6906 
8,4 
184491 
3,7 1996 
98276 
81285 
5030 
6,2 
179561 
2,8 
TYSKLAND 1000 ECU 
Salg pa hjemmemarked 
Import 
Heraf fra Kina 
Kinas procentandel af 
den samlede import 
Registreret forbrug 
Kinas procentandel af 
det registrerede 
forbrug 1994 
579813 
111979 
6358 
5,7 
691792 
0,9 1995* 
670744* 
394616* 
119284 
62938* 
7976 
15,9* 
6,7 
1065360* 
FI 
5,9* 
FI 1996* 
614355* 
400254* 
132371 
70839* 
8559 
17,7* 
6,5 
1014609* 
FI 
7,0* 
FI 
* 6911 + 6912 + 6913 
DET FORENEDE KONGERIGE 1000 ECU 
Salg pa hjemmemarked 
Import 
Heraf fra Kina 
Kinas procentandel af 
den samlede import 
Registreret forbrug 
Kinas procentandel af 
det registrerede 
forbrug 1994 
168197 
46387 
2943 
6,3 
214584 
1,4 1995 
174592 
44677 
3728 
8,3 
219269 
1,7 1996 
285441 
47326 
4590 
9,7 
332767 
1,4 
23 
KN 6912 Kilde: Import - COMEXT; Salg på hjemmemarkedet - Cérame-Unie 
FRANKRIG 1000 ECU 
Salg pa hjemmemarked 
Import 
Heraf fra Kina 
Kinas procentandel af 
den samlede import 
Registreret forbrug 
Kinas procentandel af 
det registrerede 
forbrug 1994 
21284 
94200 
4685 
5,0 
115484 
4,1 1995 
20912 
98082 
2750 
2,8 
118994 
2,3 1996 
19306 
85749 
2768 
3,2 
105055 
2,6 
TYSKLAND 1000 ECU 
Salg pa hjemmemarked 
Import 
Heraf fra Kina 
Kinas procentandel af 
den samlede import 
Registreret forbrug 
Kinas procentandel af 
det registrerede 
forbrug 1994 
FI 
92909 
16067 
17,3 
FI 
FI 1995* 
670444* 
394616* 
96486 
62938* 
11967 
15,9* 
12,4 
1065360* 
FI 
5,9* 
FI 1996* 
614355* 
400254* 
101321 
70839* 
13968 
17,7* 
13,8 
1014609* 
FI 
7,0* 
FI 
* 6911 + 6912 + 6913 
24 
DET FORENEDE KONGERIGE 1000 ECU 
Salg pa hjemmemarked 
Import 
Heraf fra Kina 
Kinas procentandel af 
den samlede import 
Registreret forbrug 
Kinas procentandel af 
det registrerede 
forbrug 1994 
FI 
70750 
2705 
3,8 
FI 
FI 1995 
FI 
67284 
4043 
6,0 
FI 
FI 1996 
402030 
80734 
7086 
8,8 
482764 
1,5 
Det skal understreges, at samlet import som nævnt ovenfor betyder import ikke kun fra 
tredjelande, men også fra alle de øvrige medlemsstater, og at der finder en omfattende 
intern samhandel sted i EU med bordservice af keramik. 
Bortset fra det gode år for den britiske sektor for bordservice i 1996 føler producenterne 
i EU af bordservice stadig som helhed virkningerne af afmatningen i sektoren, og 
forbruget ligger stadig på et særdeles lavt niveau. Til trods for den eksisterende 
kontingentordning føler de endvidere stadig, at importen fra Kina af billig keramik er til 
særdeles stor skade for deres industri. 
Da de ovenfor angivne importtal stammer fra COMEXT, er de indberettede tal. Det er 
imidlertid stadig ukendt, om dette er det sande omfang af den kinesiske tilstedeværelse på 
de europæiske markeder, idet der er mistanke om, at importen også kanaliseres via andre 
lande såsom Hongkong og - på det seneste - Vietnam. Eksempelvis finder der ingen lokal 
produktion sted af bordservice af keramik i Hongkong, og alligevel eksporterede 
Hongkong i 1996 nedenstående mængder til EU (EUR-15) og opnåede den anførte 
betaling derfor: 
Vaerdi 
Tons (mio. ECU) ECU/I 
KN 6911.10 4893,3 5,8 1,19 
KN 6912.00 706,8 0,9 1,26 
Kilde: COMEXT 
Priser 
De gennemsnitlige priser på importerede varer fra Kina har normalt ligget langt under de 
europæiske priser for både porcelæn, fajance og lertøj. Nedenfor gengives en 
sammenligning af de gennemsnitlige priser, som tages for importvarer fra Kina, og de 
gennemsnitlige priser for tilsvarende varer fremstillet i Fællesskabet. 
25 
ECU/kg Kilde: Cérame-Unies medlemmer 
KN6911 
KN 6912 Kinesiske 
Europæiske 
Kinesiske 
Europæiske 1992 
1,06 
5,55 
1,04 
2,38 1993 
1,11 
4,15 
1,08 
2,21 1994 
1,04 
5,34 
1,19 
2,34 1995 
1,10 
3,39 
1,10 
2,06 1996 
1,57* 
5,99* 
FI 
FI 
* Kun Tyskland. Foreligger ikke for resten af EU. 
For de to særlige varer, der er underlagt kontingenter, var de kinesiske priser i 1996 
følgende sammenholdt med de gennemsnitlige prisniveauer i EU: 
ECU/kg Kilde: COMEXT 
Kinesiske I EU 
KN 6911.10 U5 5,50 
KN 6912.00 1 1,21 | 2,27 ~ 
Det fremgår af ovenstående tal, at selv om kontingenterne kan have begrænset 
omfanget af importen fra Kina, har priserne på de importerede varer været forholdsvis 
stabile. De europæiske priser er derimod blevet udsat for et voksende pres, ikke kun på 
grund af lavprisimporten fra især Sydøstasien og Central- og Østeuropa, men også som 
følge af en betydelig overskydende produktionskapacitet i Den Europæiske Union. 
3. Problemet med efterligninger 
EU's producenter af bordservice kæmper med et andet problem i forbindelse med de 
importerede kinesiske varer, nemlig at de ofte er efterligninger. De kinesiske 
producenter er kendt for at sende repræsentanter til Europa, hvor de kopierer 
europæisk design, som så produceres i Kina og sælges i Europa til langt lavere priser 
end de europæiske varer. Der har været eksempler på, at kinesiske varer er blevet solgt 
på de europæiske markeder som fuldstændig nøjagtige kopier af europæiske varer; 
blandt andet er listeprisen på en bestemt vare fremstillet i Tyskland 41 gange så høj 
som salgsprisen for den tilsvarende vare fremstillet i Kina. 
4. Fællesskabsindustriens standpunkt 
Den europæiske sektor for bordservice af keramik repræsenteres på europæisk plan af 
Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et 
d'Ornamentation (FEPF), der selv er medlem af den overordnede europæiske 
keramiksammenslutning Cérame-Unie. Cérame-Unie, der repræsenterer henved 75% af 
alle producenter af bordservice i Den Europæiske Union, går stærkt ind for, at 
kontingenterne opretholdes. 
26 
5. Importørernes standpunkt 
Union of European Glass and Pottery Wholesalers Associations mener på den anden 
side, at fortsatte kvantitative restriktioner på bordservice er til skade for den 
europæiske industri, og at importen derfor bør liberaliseres fuldt ud. 
C. Konklusion 
På grundlag af det ovenstående må sektoren for bordservice fortsat betegnes som 
følsom på grund af den omfattende import fra Kina, den betydelige risiko for 
forstyrrelser fra denne import og det store prisunderbud. 
27 
A. EF- legetøjsindustriens situation 
1. Industriens struktur 
De strukturelle kendetegn, der blev fremhævet i de to første rapporter, har 
ændret sig betydeligt. Der er anvendt nye data fra pålidelige kilder (Eurostats 
Comext- og Deba-databaser samt industrien selv), og disse har bidraget til at 
give et klarere billede af sektoren. Som helhed synes EU's legetøjsindustri at 
være klart sundere, klart bedre i stand til at gøre sig gældende i konkurrencen 
på markederne i udlandet og meget mindre følsom over for lavprisimport end i 
de foregående år. 
2. Fællesskabets produktions- og eksportresultater 
Forbruget i Fællesskabet var næsten stabilt i 1996 (-0,32% i forhold til 1995'), 
og det samme gælder produktionen (-0,49%'). Eksporten af europæisk legetøj 
til tredjelande voksede med et rekordstort tal på 16,8%2, medens importen i 
1996 voksede med 3%. 
Den samlede situation for varer henhørende under KN-kode 9501 til 9505 (NACE 
36.5 for produktion og forbrug) er følgende: 
1000 ECU 1995 1996 
Woduktion (ekskl. moms) 5 307 500 5 281 500 
Eksport 1 153 021 1 346 989,24 
Import 4 413 423,35 4 548 081,51 
heraf import fra Kina ' 2 199 355,40 2 419 509,24 
Registreret forbrug 8 221 800 8 195 300 
Importens markedsandel 53,7% 55,5% 
(overslag)3 
De importerede kinesiske varers 26,8 % 29,5 % 
markedsandel (overslag) | 
1 Kilde: Eurostats Deba-database med anvendelse af NACE Rev. 1 kode 36.50, dvs. 
KN 9501 til 9504. 
2 Kilde: Eurostats Comext-database, KN 9501 til 9505. 
3 Da tallene for det registrerede forbrug ikke inkluderer KN 9505, er importens 
markedsandel sandsynligvis lavere. 
28 
Disse tal viser tydeligt, at EF's legetøjsindustri for nylig blev sat i stand til at 
tilpasse sig de nye globale betingelser, og at dens konkurrenceevne på de 
udenlandske markeder er blevet forbedret. Den sundere situation, som 
industrien nu befinder sig i, og som blev bekræftet af sidste års rekordstore 
eksport, er et resultat af omstruktureringsindsatsen, der blev en succes takket 
være den midlertidige lempelse, som kontingenterne var ensbetydende med. 
Beskæftigelse 
Den direkte beskæftigelse faldt i 1996 med 4,3 %4. Denne nedgang blev 
imidlertid opvejet af en kraftig vækst i den indirekte beskæftigelse, navnlig 
inden for distribution (import-eksport, engros og detail). Ifølge industriens 
repræsentanter har Den Europæiske Union også på dette område "2000 
selskaber, der arbejder i legetøjs- og spilsektoren. Legetøjsindustrien har mere 
end 100 000 ansatte i Den Europæiske Union, og 55 000 af disse har indirekte 
beskæftigelse". 
Arbejdsstyrke 1995 1996 
Direkte beskaeftigelse 51 553 49 321 
B. Følsomhed over for importen fra Kina 
1. Udviklingen i importen 
Den samlede import af legetøj fra tredjelande (ekskl. Kina) faldt med 3,9%, 
medens importen fra Kina steg med 10%. Kinesisk legetøj f der ikke var 
underlagt kontingenter, og som tegnede sig for 74,4% af EU's samlede import 
fra Kina, havde en fremgang på 8,3%, mens importen af kontingentunderlagt 
legetøj voksede med næsten det dobbelte af denne stigningstakt (15,2%). 
4 Kilde: Eurostats Deba-database med anvendelse af NACE Rev. 1 kode 36.50, dvs. 
KN 9501 til 9504. 
29 
1000 ECU 
Leget0j underlagt 
kontingenter 1994 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Leget0j ikke underlagt 
kontingenter 
Samlet import fra Kina 
Samlet import fra andre 
lande 1995 
537 750,03 
179 798,42 
46 391,40 
311560,21 
1 661 605,37 
2 199 355,40 
2 214 067,95 1996 
619 641,39 
207 387,39 
65 609,46 
346 644,54 
1 799 867,85 
2 419 509,24 
2 128 572,27 1996/1995 
(%) 
+ 15,2 
+ 15,3 
+41,4 
+ 11,3 
+ 8,3 
+ 10,0 
-3,9 
2. Importpriser 
Som det fremgår af nedenstående tabel, har priserne ved import fra Kina af 
legetøj underlagt kontingenter siden 1993 været svagt stigende (+5,6%). 
Samtidig er forskellen mellem eksportpriserne for de samme varer og EU's 
eksportpriser aftaget mærkbart som følge af en forbedret produktivitet i EU-
industrien. 
Priser i ECU/ton 
Legetoj underlagt 
kontingenter 
Afvigelse fra EU's 
eksportpris 1993 
5 537 
2 023 1994 
5 602 
1614 1995 
5 379 
1434 1996 
5 847 
1524 Udvikling 93-
96 
+ 5,60 % 
- 28,66 % 
Kilde : EUROSTAT 
Igangværende omstruktureringer 
Den midlertidige beskyttelse, som er sikret ved hjælp af kontingentet, har gjort 
det muligt for legetøjsindustrien i EF gradvis at tilpasse produktionsstrukturen 
med henblik på at imødekomme behovene på et marked i hastig forandring. Den 
indsats, der er gjort i de seneste år, har tilsyneladende båret frugt, hvad angår 
omstrukturering af produktionen og forbedring af varernes kvalitet. De fleste 
producenter i Europa er nu også importører af visse elementer, som kan være 
nødvendige for dem, hvis de vil opretholde deres markedsandel både i EU og 
på eksportmarkederne. 
30 
C. Fællesskabsindustriens standpunkt 
Toy Manufacturers of Europe og Fédération Européenne des industries du Jouet 
sluttede sig for nylig sammen og oprettede en ny paraplyorganisation ved navn 
Toy Industries of Europe (TIE), der repræsenterer mere end 90% af industrien i 
EU. 
Medens TIE udtrykte tilfredshed med ophævelsen af kontingenterne for dele og 
tilbehør til legetøj i forbindelse med sidste års undersøgelse, gik organisationen 
klart ind for en øjeblikkelig og total ophævelse af alle kontingenter for legetøj. 
Ifølge TIE repræsenterer kontingenterne en yderligere administrativ byrde, som 
især går ud over mindre virksomheder, samtidig med at de ikke begrænser 
importen til EU af kinesisk legetøj. 
D. Konklusion 
Det kinesiske legetøj har stadig en betydelig markedsandel i EU, og denne vil 
sandsynligvis vokse yderligere. EF-industriens situation er dog blevet forbedret 
mærkbart, siden kontingenterne blev indført i 1994. Kontingenterne har i løbet af 
de seneste år sat industrien i EF i stand til gradvis at gøre den nødvendige 
omstruktureringsindsats og omlægge sin produktion. Mange af de importerede 
varer fremstilles ikke længere i EF. Samtidig eksporterer EF-industrien nu i 
tiltagende omfang og gør sig med succes gældende i konkurrencen på de 
udenlandske markeder, således som det fremgår af de ovenstående tal. Som følge 
af de seneste ændringer i legetøjssektoren og EF-legetøjsindustriens holdning, 
som tilsyneladende er blevet tilstrækkelig resistent, er det efter Kommissionens 
opfattelse ikke længere nødvendigt at videreføre den kvantitative restriktion. 
31 
III. Konklusioner 
Kommissionen har draget følgende konklusioner af de indsamlede oplysninger: 
1. De sektorer, der er omfattet af kvantitative restriktioner, har generelt udfoldet 
en række bestræbelser, som har båret frugt " i form af omstrukturering af 
produktionen og forbedring af kvaliteten af de varer, der er underlagt 
kontingenter. Selv om de europæiske producenter fortsætter disse bestræbelser, 
er sektorerne for fodtøj og bordservice imidlertid fortsat særdeles følsomme. 
Den generelle situation er usikker: alle disse industrier er i forskellig 
grad berørt af stagnerende produktion, nedgang i salg og eksport, lukninger og 
jobtab. 
De fleste industrier er arbejdskraftintensive, fragmentariske og særlig 
sårbare over for konkurrence fra lande med lave omkostninger, som de allerede 
har mistet en stor del af fællesskabsmarkedet til. 
De fleste industrier er i gang med omstruktureringer, som tegner 
lovende, men er dyre og vanskelige at gennemføre: hvis der i denne særlig 
ømtålelige situation kommer en bølge af lavprisimport, vil de slå fejl. 
Visse industrier som f.eks. legetøjsindustrien har flyttet eller planlægger 
at flytte deres produktion eller har udlagt en del af arbejdet i underentreprise i 
lavomkostningslande for at nedbringe omkostningerne og dermed konkurrere 
med disse lavomkostningslande. Legetøjsindustrien har draget tydelig fordel af 
den midlertidige lempelse, som kontingenterne har været ensbetydende med, og 
den synes nu at være rede til at konkurrere på det globale legetøj smarked med 
en tilstrækkelig god udgangsposition. 
2. Konkurrencen fra Kina udgør som helhed fortsat en reel trussel: 
Kina råder over en enorm - og voksende - produktions- og 
eksportkapacitet i de sektorer, der er omfattet af kvantitative restriktioner, og 
rrvås der ikke fandtes sådanne restriktioner, ville landets eksportører hurtigt 
kunne sikre sig en enorm afsætning på fællesskabsmarkedet. 
Importen fra Kina tegnede sig allerede for eller var ved at opnå 
betragtelige markedsandele, da der blev indført kvantitative restriktioner på 
fællesskabsniveau. 
Priserne på importvarer fra Kina er fortsat langt lavere end priserne på 
tilsvarende fællesskabsvarer. De ligger også et godt stykke under priserne hos 
andre af Fællesskabets leverandører. 
I forbindelse med visse varer, navnlig porcelæn og keramik, bidrager 
den hyppige forekomst af efterligninger til at fordreje konkurrencen yderligere. 
Et andet forhold, der må overvejes, er den kinesiske økonomis særlige 
karakter. Kina har i de seneste år bestræbt sig på at liberalisere sin 
handelsordning og åbne sin økonomi for omverden. Disse foranstaltninger udgør 
vigtige skridt fremad, men de kinesiske myndigheder øver stadig betydelig 
indflydelse på den kinesiske industris virksomhed, bl.a. ved at fastsætte kunstigt 
lave priser, der ikke afspejler de pågældende varers faktiske økonomiske 
omkostninger, og eksportstrategier, der ikke styres af rent handelsmæssige 
32 
overvejelser. Med hensyn til importen opretholder Kina høje afgifter på mange 
forbrugsvarer, medens de mere prohibitive restriktioner spænder over ikke-
toldmæssige hindringer som f.eks. kontingenter, licenskrav, restriktioner på 
fremmed valuta og tekniske handelshindringer. Varer kan kun importeres af 
udenrigshandelssammenslutninger, som er bemyndiget dertil og i vid udstrækning 
kontrolleres af centralregeringen. 
3. Der er derfor grund til at tro, at en direkte afskaffelse af de resterende 
kvantitative restriktioner ville føre til en fornyet forøgelse af importen fra Kina og 
til en yderligere farlig svækkelse af de pågældende fællesskabsindustriers 
markedsposition, undtagen hvad angår legetøjssektoren, hvor dette ikke er lige så 
sandsynligt. 
4. Det skal dog bemærkes, at Kina sandsynligvis inden for få år vil opnå fuldt 
medlemskab af WTO. I sammenhæng med Kinas tiltrædelse af WTO vil EF's 
kontingenter gradvis blive afviklet. Industrien i EF vil derefter befinde sig i en 
situation, hvor der ikke vil blive fastsat restriktioner på importen fra Kina. 
Kommissionen anser det derfor for vigtigt, at der sikres en udvikling hen imod 
engradvis liberalisering af kontingenterne, hvorved en brat udvikling på EF-
markedet undgås. En moderat forhøjelse af kontingenterne vil derfor være et 
skridt, der gør det muligt for industrien gradvis at tilpasse sig konkurrencen på 
verdensmarkedet. 
5. Dette betyder ikke, at specifikke anliggender i forbindelse med importen fra Kina 
ikke vil blive behandlet på rette måde. I henhold til WTO-reglerne kan særlige 
importproblemer med tilknytning til priser eller mængder behandles effektivt ved 
hjælp af specifikke handelspolitiske instrumenter. Det kinesiske medlemskab af 
WTO vil antagelig også fremme en løsning på problemet med efterligninger. 
På den baggrund mener Kommissionen, at de bevæggrunde, der fik Rådet til at indføre 
de kvantitative restriktioner, som er genstand for denne rapport, generelt set fortsat 
gælder, undtagen hvad angår legetøj. Samtidig synes en gradvis og begrænset forhøjelse 
af noglq af de resterende kontingenter uden fordrejning af markedet at være 
hensigtsmæssig. 
33 
KAPITEL 3 
GENNEMFØRELSE OG OPRETHOLDELSE AF 
TILSYNSFORANSTALTNINGER 
I. Tilsynsforanstaltningernes formål 
Rådet indførte disse foranstaltninger for så nøje som muligt at kunne følge 
udviklingen i importen af en række varer, idet denne udvikling var foruroligende, 
men ikke udgjorde en umiddelbar fare for Fællesskabets industri. 
II. Gennemførelse 
Gennemførelsen af forudgående fællesskabstilsyn sker gennem en ordning med 
automatiske tilladelser, der vederlagsfrit udstedes for enhver ønsket mængde 
senest fem arbejdsdage efter indgivelsen af ansøgningen fra en hvilken som helst 
importør i Fællesskabet. 
Ved forordning (EF) nr. 519/94 som ændret ved forordning (EF) nr. 139/96 blev 
der indført et standardiseret og forenklet fællesskabstilsynsdokument, som har 
reduceret de formaliteter, som importørerne og medlemsstaterne skal opfylde ved 
import af varer, der er underlagt tilsyn, til et minimum. 
På baggrund af konklusionerne i Kommissionens første rapport besluttede Rådet i 
april 1996 ved forordning (EF) nr. 752/96: 
at fjerne en række varer, for hvilke importen i 1994 var enten 
ubetydelig eller lavere end i 1993, fra listen over vårer, som er 
\ omfattet af fællesskabstilsyn 
at opføre visse varer, for hvilke kontingenterne blev afskaffet 
(handsker og sammenbyggede bilradioer), på listen over varer, der 
er omfattet af forudgående fællesskabstilsyn. 
På baggrund af konklusionerne i Kommissionens anden rapport besluttede Rådet i 
maj 1997 ved forordning (EF) nr. 847/97: 
at fjerne en række varer, for hvilke importen i 1995 var lavere end 
i 1994, fra listen over varer, som er omfattet af fællesskabstilsyn 
at opføre en række varer, for hvilke kontingenterne blev afskaffet 
(dele og tilbehør til legetøj og glasvarer fra 1. januar 1998), på 
listen over varer, der er omfattet af forudgående fællesskabstilsyn. 
34 
III. Udviklingen i importen af de varer, der er omfattet af tilsyn 
I nedenstående tabel redegøres der for importen af varer under tilsyn i 1996 (med 
undtagelse af visse former for hi-tech-fodtøj) sammenlignet med importen i 1995, 
målt i tusinde ECU. 
KN-kode 
2827 10 00 
2905 49 90 
2918 14 00 
2941 30 00 
2941 40 00 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 30 00 
4203 29 91 
4203 29 99 
6402 19 
6403 19 
6913 10 
8712 00 ' 
9503 30 ' . 
9503 60 
9504 40 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Varcbcskrivclsc 
Amraoniumchlorid 
Andre polyvalente alkoholer 
Citronsyre 
Tetracycliner og derivater deraf 
Chloramphenicol 
Basiske farvestoffer.... 
Kype-farvestoffer ... 
Pyrotekniske artikler 
Polyvinylalkoholer 
Handsker 
Handsker 
Fodtøj1 
Fodtøj1 
Dekorationsgenstande af porcelæn 
Cykler 
Byggesæt 
Puslespil 
Spillekort 
Koste og børster 
Koste og børster 
Koste og børster 
Koste og børster 1995 
1307 
3463 
21313 
48402 
7786 
7773 
9927 
67210 
19711 
5513 
4041 
5562722 
4196854 
75303 
2001 
50884 
6163 
2592 
20235 
7037 
17895 
15857 1996 
1112 
5801 
13179 
55431 
6479 
5121 
8888 
89280 
16721 
7581 
5582 
9411352 
5768424 
65326 
2404 
42353 
8545 
1989 
23408 
8989 
19037 
13620 Import fra 
Kina/tredje-
lande (1996) 
81,00% 
17,28% 
40,56% 
64,41% 
85,70% 
21,29% 
14,98% 
77,31% 
16,96% 
26,17% 
13,52% 
44,44% 
25,34% 
69,95% 
0.53% 
15,98% 
40,30% 
17,66% 
47,22% 
30,08% 
65,23% 
24,76% 
Kilde : EUROSTAT 
Opgjort i antal par. 
35 
For så vidt angår importen af visse typer hi-tech-sportsfodtøj, sondres der i 
Eurostats statistikker ikke mellem fodtøj, der er underkastet tilsyn, og fodtøj, der 
ikke er det, hvorfor Kommissionen kun kan henvise til de tilsynsdokumenter, der 
er udstedt i 1996: 
ex 6402 99 6 344 717 par 
ex 6403 91 og 99 17 561 189 par 
ex 6404 11 15 975 984 par 
I alt 39 881 890 par 
IV. Nødvendigheden af at opretholde tilsynsforanstaltningerne 
Ovenstående tal viser, at importen fra Kina af de fleste af disse varer stadig har 
en betydelig markedsandel. Kommissionen finder, at det for de pågældende varer 
er nødvendigt at opretholde et forudgående tilsyn. 
36 
KAPITEL 4 
KOMMISSIONENS KONKLUSIONER OG FORSLAG 
På baggrund af det ovenstående finder Kommissionen, at ordningen med kvantitative 
restriktioner og tilsynsforanstaltninger, som blev indført ved forordning (EF) nr. 519/94, 
bør opretholdes, dog med følgende ændringer: 
1. Kvantitative restriktioner 
Afskaffelse af kontingentet for legetøj (KN 9503 41, 9503 49 og 9503 90). 
Forhøjelse af kontingenterne for bordservice med 5 %. 
Efter Kommissionens opfattelse bør der opretholdes en balance mellem sikringen 
af en hensigtsmæssig beskyttelse af de berørte industrier og bevarelsen af en 
acceptabel samhandel med Kina under hensyn til alle involverede interesser og den 
igangværende udvikling i markedsvilkårene på verdensplan. 
En moderat forhøjelse af kontingenterne for bordservice på 5% synes derfor at 
være hensigtsmæssig og forenelig med den ovennævnte målsætning, uden at der af 
den grund sker nogen forstyrrelse af markedsvilkårene i Fællesskabet. 
De foreslåede forhøjelser giver følgende resultater: 
Vare 
Porcelsn 
Keramik KN-kode 
6911 10 
6912 00 Kontingenter 1997 
45 800 tons 
34 650 tons Kontingenternes 
hejde efter 
forh0jelsen pa 5 % 
48 090 tons 
36 383 tons 
2. Tilsynsforanstaltninger 
Det foreslås, at det legetøj, for hvilket det ikke længere anses for nødvendigt med 
et kontingent (KN 9503 41, 9503 49 og 9503 90), medtages på listen over varer, 
der er omfattet af tilsyn. 
37 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 128 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 02 11 10 
Katalognummer : CB-CO-98-131-DA-C 
ISBN 92-78-31740-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
2&