12.4. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 96/5 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSIONEN 
Forslag til Rådets direktiv om pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure 
KOM(88) 41 endelig udg. 
(Forelagt Rådet af Kommissionen den 23. marts 1988) 
(88/C 96/06) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FIAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
100 A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
En af Fællesskabets vigtigste målsætninger er at få 
gennemført det indre marked, som turismen er en 
væsentlig del af, senest i 1992; 
i punkt 36, litra b) i bilaget til Rådets resolution af 19. 
maj 1981 om Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs 
andet program for en politik vedrørende forbrugerbe­
skyttelse og -oplysning opfordres Kommissionen til at 
beskæftige sig bl.a. med turisme og eventuelt fremsætte 
hensigtsmæssige forslag under hensyntagen til deres 
betydning for forbrugerbeskyttelsen og den indflydelse, 
som de eksisterende forskelle i medlemsstaternes lovgiv­
ning har på det fælles markeds funktion; 
Rådet vedtog 10. april 1984 en resolution om en fælles­
skabspolitik på turistområdet, hvori Rådet hilser 
Kommissionens initiativ til at henlede opmærksomheden 
på turismens betydning velkomment, tager Kommissio­
nens første retningslinjer for en fællesskabspolitik på 
turistområdet til efterretning og opfordrer Kommis­
sionen til at fremsætte forslag på turistområdet; 
i punkt 37 i Kommissionens meddelelse til Rådet om et 
fremstød på det forbrugerpolitiske område, som Rådet 
vedtog ved sin resolution af 6. maj 1986, foreslår 
Kommissionen bl.a. en harmonisering af lovgivningen 
vedrørende pakkerejser, og i punkt 12 i bilaget indehol­
dende en tidsplan for gennemførelsen af de foreslåede 
foranstaltninger regnes der med Rådets vedtagelse af et 
direktiv om pakkerejser i 1987; medlemsstaternes lovgivning og praksis vedrørende 
pakkerejser er meget forskelligartet, hvilket bevirker, at 
de nationale markeder fungerer forskelligt, og at rejsear­
rangørerne i forskellige medlemsstater stilles ulige i 
konkurrencen; 
visse fælles regler for pakkerejser vil kunne bidrage til, at 
der skabes et fælles marked for tjenesteydelser og således 
gøre det lettere for rejsearrangører, der er etableret i en 
medlemsstat, at levere deres ydelser i en anden medlems­
stat samt gøre det muligt for forbrugerne at drage fordel 
af de samme vilkår, uanset hvor de køber pakkerejsen; 
når forbrugerne indgår kontrakter om pakkerejser, er 
der ofte tale om tjenesteydelser af international karakter, 
som f.eks. transport over landegrænserne samt indkvarte­
ring og andre tjenesteydelser, til betaling af hvilke der 
overføres store pengeløb mellem medlemsstaterne; 
turismen spiller en stadig større rolle i medlemsstaternes 
erhvervsliv; pakkerejserne udgør en betydelig del af 
turismen; pakkerejseindustrien i medlemsstaterne ville 
kunne stimuleres til større vækst og produktivitet, hvis 
der blev vedtaget et mindstemål af fælles regler til struk­
turering heraf på fællesskabsplan; dette ville ikke alene 
være til fordel for de fællesskabsborgere, der deltager i 
pakkerejser, som gennemføres på grundlag af disse 
regler, men ville ligeledes tiltrække turister uden for 
Fællesskabet, som ville se deres fordel i garanterede 
normer for pakkerejser; 
erfaringerne har vist, at pakkerejser, som almindeligvis 
betales fuldt ud før afrejsen, har givet anledning til util­
fredshed i et vist omfang, og at denne utilfredshed er 
tilstrækkeligt omfattende til at berettige til en indsats fra 
Fællesskabets side i form af et rådsdirektiv; 
Nr. C 96/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 4. 88 
rejsearrangører og formidlere bør være forpligtet til at 
drage omsorg for, at de oplysninger, der anføres i 
beskrivelser, navnlig brochurer, af de pakkerejser, som 
de henholdsvis arrangerer og sælger, er nøjagtige, og at 
de kan læses og forstås af forbrugerne; 
forbrugerne har behov for en oversigt over de kontrakt­
vilkår, der gælder for pakkerejser; dette kan opnås ved, 
at der stilles krav om, at kontraktvilkårene skal fastsættes 
skriftligt eller i en anden for forbrugerne forståelig og 
tilgængelig form, samt at de skal have en kopi heraf; 
en forbruger skal under visse omstændigheder have ret til 
at overdrage sin bestilling af en pakkerejse til en anden, 
som er indforstået hermed; 
forbrugerne bør beskyttes mod enhver uberettiget forhø­
jelse af prisen på pakkerejser; 
forbrugerne bør under visse omstændigheder have ret til 
at hæve indgåede kontrakter om pakkerejser før 
afrejsen; 
der bør findes en klar definition af forbrugernes rettig­
heder i tilfælde af, at en arrangør af pakkerejser aflyser 
en rejse før den aftalte afrejsedato; 
en rejsearrangør bør have visse forpligtelser over for 
forbrugerne, hvis der efter afrejsen kan konstateres en 
væsentlig mangel ved de ydelser, der er indgået aftale om 
(uanset af hvilke årsager, der ikke kan tilregnes forbru­
geren), eller hvis en rejsearrangør konstaterer, at han 
ikke vil være i stand til at levere en væsentlig del af ydel­
serne; 
utilfredshed blandt forbrugerne kunne i vid udstrækning 
reduceres, hvis personer, der arrangerer og sælger 
pakkerejser, var forpligtet til at sikre, at de ydelser, der 
er indgået aftale om, skal leveres rettidigt og effektivt; 
forbrugeren bør underrettes skriftligt om navnet på rejse­
arrangørens eventuelle lokale repræsentant på bestem­
melsesstedet eller bestemmelsesstederne og om, hvorledes 
denne kan kontaktes; denne bør sætte alt ind på at afhjælpe forbrugerens klager; de lokale turistmyndig­
heder bør i størst muligt omfang gennemgå klager fra 
forbrugerne, foreslå løsninger, søge at forlige klager i 
mindelighed og bistå ved bevisoptagelsen i forbindelse 
med væsentlige klager, som ikke er blevet afhjulpet; både 
forbrugerne og pakkerejseindustrien ville kunne konsta­
tere, at forbrugerklager på dette område kunne 
behandles hurtigere, end det er tilfældet for øjeblikket, 
hvis der i hver medlemsstat fandtes en hurtig, effektiv og 
billig procedure — offentlig eller privat — for behand­
ling af klager, som ikke forliges i mindelighed; 
for både forbrugerne og pakkerejseindustrien ville det 
være en fordel, hvis rejsearrangørerne blev forpligtet til 
at forsikre sig for den del af det ansvar, der påhviler dem 
i medfør af dette direktiv, og som kan forsikres; tilsva­
rende bør hver medlemsstat sikre, at der på dens område 
findes en garantifond til betaling af krav, der er beretti­
gede i medfør af dette direktiv, og som ikke betales fra 
anden side; 
medlemsstaterne bør have ret til at vedtage eller opret­
holde strengere bestemmelser om pakkerejser med 
henblik på beskyttelse af forbrugerne — 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
Dette direktiv har til formål at tilnærme medlemssta­
ternes love og administrative bestemmelser om pakke­
rejser, herunder pakkeferier og pakketure. 
Artikel 2 
I dette direktiv forstås ved: 
— »pakkerejse« en på forhånd fastlagt kombination af 
mindst to af nedenstående elementer, der markeds­
føres som sådan til en samlet pris: 
1. transport 
2. indkvartering 
3. andre ydelser uafhængigt af transport og indkvar­
tering. 
Udtrykkene »pakkeferier« og »pakketure« fortolkes i 
overensstemmelse hermed 
— »rejsearrangør« en person, der erhvervsmæssigt 
arrangerer pakkerejser og tilbyder disse til publikum 
gennem brochurer eller andre former for annonce­
ring 
12. 4. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 96/7 
— »formidler« en person, som sælger en pakkerejse på 
rejsearrangørens vegne 
— »forbruger« en person, der køber eller erklærer sig 
villig til at købe en pakkerejse 
— »kontrakt« en aftale, hvorefter forbrugeren køber 
pakkerejsen, og rejsearrangøren forpligter sig til at 
levere den. 
Artikel 3 
For så vidt angår markedsføring og salg af pakkerejser 
sikrer medlemsstaterne, at alt skriftligt materiale, der 
offentliggøres eller udsendes af rejsearrangøren eller 
formidleren, om en pakkerejse, dennes pris samt alle 
betingelser, der gælder for rejsekontrakten, er læseligt, 
forståeligt og nøjagtigt, og at brochurer om pakkerejser 
indeholder relevante oplysninger om i påkommende 
tilfælde: 
a) den eller de former for transport, der benyttes 
b) når der er tale om hotel eller anden form for indkvar­
tering (eventuel) kategori samt adresse og hovedka­
rakteristika 
c) måltider 
d) besøg, udflugter og andre ydelser, der er inkluderet i 
pakkerejsen, eller som kan erhverves mod betaling af 
et tillæg; 
samt at det i brochurerne anføres: 
e) hvor stort et beløb eller hvor stor en procentdel af 
prisen, der skal forudbetales, samt 
f) hvornår restbeløbet forfalder. 
Artikel 4 
For så vidt angår kontrakten, drager medlemsstaterne 
omsorg for: 
1. At kontrakten indeholder alle væsentlige oplysninger; 
fortegnelsen i bilaget indeholder en række eksempler 
på, hvilke oplysninger der alt efter omstændighederne 
betragtes som væsentlige. 
2. At alle vilkår i kontrakten (herunder de i bilaget 
anførte, der er relevante for den- pågældende pakke­
rejse) fastsættes skriftligt eller på anden for forbru­
geren klar og tilgængelig måde, samt at denne får 
udleveret en kopi heraf. 
3. At forbrugeren, hvis han af alvorlige årsager (f.eks. 
sygdom eller dødsfald) er forhindret i at deltage i 
pakkerejsen og meddeler rejsearrangøren eller 
formidleren dette senest en uge før afrejsedatoen, kan overdrage den bestilte rejse til en person, der er 
indforstået hermed, som opfylder de eventuelle juri­
diske og administrative betingelser for at deltage i 
rejsen, og som er forpligtet til at betale restbeløbet. 
4. At forbrugerne beskyttes mod uberettigede prisstig­
ninger, navnlig: 
a) at prisen ikke ændres, medmindre kontrakten 
udtrykkeligt giver adgang hertil, og at rejsearran­
gøren, hvis kontrakten åbner mulighed herfor, (jf. 
dog litra c)) kun ændrer prisen som følge af 
ændringer i: 
— transportomkostninger, herunder oliepriser 
— skatter, afgifter eller gebyrer for visse tjeneste­
ydelser, f.eks. lufthavnsafgifter og landingsge-
byrer 
— valutakurser 
dog kun såfremt den samlede ændring overstiger 
2 % af den aftalte pris 
b) at støtteisen af prisændringen og årsagen hertil 
omgående meddeles forbrugeren skriftligt 
c) at forbrugeren sikres en af følgende garantier, når 
han har betalt hele den i kontrakten aftalte pris: 
i) at prisen ikke forhøjes inden for de sidste 30 
dage før det aftalte afrejsetidspunkt 
ii) at prisen ikke forhøjes i de første tre måneder 
efter indgåelsen af kontrakten. 
5. At forbrugeren kan hæve kontrakten før afrejsen, hvis 
der sker væsentlige ændringer i de aftalte kontrakt­
vilkår, navnlig hvis: 
a) prisen forhøjes med 10 % eller mere 
b) der sker væsentlige ændringer i pakkerejsen, eller 
c) afrejsen forsinkes urimeligt, uanset af hvilken 
årsag, der ikke kan tilregnes forbrugeren. 
6. At forbrugeren, hvis han hæver kontrakten efter stk. 
5, eller hvis rejsearrangøren aflyser pakkerejsen før 
det aftalte afrejsetidspunkt uanset af hvilken årsag, 
der ikke kan tilregnes forbrugeren, er berettiget til at: 
a) deltage i en tilsvarende erstatningsrejse uden yder­
ligere omkostninger for ham, eller 
Nr. C 96/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 4. 88 
b) få tilbagebetalt samtlige beløb, han har betalt i 
henhold til kontrakten, samt i påkommende 
tilfælde at få erstatning fra enten rejsearrangøren 
eller formidleren for manglende opfyldelse af 
kontrakten, afhængig af den pågældende medlems­
stats lovgivning, undtagen når: 
i) aflysningen skyldes, at antallet af tilmeldte til 
pakkerejsen er mindre end det af rejsearran­
gøren i brochuren eller andetsteds anførte 
minimum, og forbrugeren underrettes skriftligt 
herom senest 21 dage før det annoncerede eller 
senere aftalte afrejsetidspunkt, eller hvor 
ii) aflysningen skyldes force majeure, som dog 
ikke omfatter overbooking. 
At rejsearrangøren, hvis en væsentlig del af de af 
kontrakten omfattede ydelser ikke leveres, eller hvis 
rejsearrangøren konstaterer, at han ikke vil være i 
stand til at levere en væsentlig del af disse ydelser (i 
begge tilfælde uanset af hvilken årsag, som ikke kan 
tilregnes forbrugeren): 
a) vederlagsfrit for forbrugeren om muligt træffer 
passende alternative foranstaltninger til at fortsætte 
pakkerejsen (for en pakkeferie, såfremt bestemmel­
sesstedet allerede er nået, på dette sted); eller hvis 
sådanne foranstaltninger ikke kan træffes, eller 
forbrugeren ikke er indforstået hermed 2. Ansvaret over for forbrugeren for enhver mangel ved 
leveringen af disse ydelser er placeret hos rejsearran­
gøren, eller, hvor medlemsstaterne foretrækker det, 
hos formidleren. 
Artikel 6 
For så vidt angår klager, drager medlemsstaterne omsorg 
for, at: 
1. Forbrugeren, senest når han får udleveret billetterne 
eller andre rejsedokumenter, skriftligt underrettes om 
navnet på rejsearrangørens eventuelle lokale repræ­
sentant på det eller de relevante bestemmelsessteder 
og om, hvorledes denne kan kontaktes, samt at denne 
repræsentant gør alt, hvad der står i hans magt, for at 
afhjælpe forbrugerens klager, navnlig hvis de er 
væsentlige. 
2. De lokale turistorganer, uanset om de er offentlige 
eller private, i størst muligt omfang undersøger klager 
fra forbrugerne, foreslår løsninger, søger at forlige 
klager i mindelighed samt yder bistand med bevisop­
tagelsen i forbindelse med væsentlige klager, som ikke 
er afhjulpet. 
Der på deres område findes en hurtig, effektiv og 
billig procedure — offentlig eller privat — for 
behandling af klager fra forbrugerne over pakkerejser, 
som ikke har kunnet forliges i mindelighed. 
b) sørger for passende vederlagsfri transport af 
forbrugeren til afrejsestedet eller til et andet 
mellem parterne aftalt sted, og Artikel 7 
Medlemsstaterne drager omsorg for, at: 
c) i påkommende tilfælde yder forbrugeren erstatning 
efter den pågældende medlemsstats lovgivning: a) rejsearrangørerne tegner forsikring for den del af det 
ansvar, der påhviler dem i medfør af dette direktiv, 
og som kan forsikres 
i) for de ulemper, der er blevet ham påført, og 
ii) i forhold til, i hvilket omfang de aftalte ydelser 
ikke er blevet leveret. 
Artikel 5 
For så vidt angår opfyldelsen af kontrakten, træffer 
medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger til at 
sikre at: b) der på deres område findes en garantifond, der kan 
betale krav, der er berettigede i medfør af dette 
direktiv, og som ikke betales fra anden side. 
Artikel 8 
Forbrugeren beskyttes i medfør af dette direktiv, hvis 
han er identisk med: 
a) den person, med hvilken rejsearrangøren eller formid­
leren har indgået kontrakten, eller i tilfælde af over­
dragelse, den person, til hvem rejsen er overdraget 
1. De ydelser, forbrugeren i henhold til kontrakten har 
krav på fra rejsearrangøren eller fra tredjemand, 
leveres effektivt og til tiden. b) den person, med henblik på hvilken rejsearrangøren 
eller formidleren har indgået kontrakten med en 
anden person, som f.eks. forældre, værger eller grup­
peledere. 
12.4. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 96/9 
Artikel 9 december 1990. De underretter straks Kommissionen 
Medlemsstaterne kan vedtage eller opretholde strengere 
bestemmelser til beskyttelse af forbrugerne på dette 2. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de 
område. vigtigste love og administrative bestemmelser, som de 
vedtager på det område, der omfattes af dette direktiv. 
Artikel 10 
Artikel 11 1. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstalt­
ninger til at efterkomme dette direktiv senest 31. Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
BILAG 
Oplysninger, der skal indgå i kontrakten, hvis de er relevante for den pågældende pakkerejse 
a) rejsemålet eller rejsemålene og, når der er tale om ophold, de relevante datoer herfor 
b) den eller de anvendte transportformer, dato og tidspunkt for afrejse og tilbagekomst og tidspunkt for 
eventuelt skift af transportmiddel samt nærmere oplysninger om f.eks. kabine/køje på skib eller sove-
kupe i tog 
c) stedet for afrejse og tilbagekomst 
d) når pakkerejsen omfatter hotelophold, navn og adresse på hotellet samt eventuel kategori, eventuelle 
måltider, og oplysninger om eventuel privat bade- eller bruserum; når pakkerejsen omfatter andre 
former for indkvartering, som f.eks. villa, hytte, lejlighed, værelse eller campingvogn, gives der en 
beskrivelse af disse faciliteters hovedkarakteristika 
e) pakkens pris samt en erklæring om, at denne ikke vil blive ændret undtagen i tilfælde af, at rejsearran­
gøren selv må acceptere ændringer, som han ikke kan undgå eller mindske i transportomkostninger 
(herunder oliepriser), visse skatter, afgifter eller gebyrer for tjenesteydelser (som f.eks. lufthavns- eller 
havneskatter eller landings- eller startafgifter) samt valutakurser 
f) én oversigt over, hvornår rejsens pris skal betales 
g) andre tjenesteydelser (f.eks. udflugter), som måtte være inkluderet i prisen 
h) særlige krav, som forbrugeren har meddelt rejsearrangøren eller formidleren, da han bestilte rejsen, og 
som en af parterne har accepteret 
i) navn og adresse på rejsearrangøren og den eventuelle formidler.