30.12,93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/11
UdtalelseomKommissionens meddelelse :Denfællestransportpolitiks fremtidigeudvikling
Enomfattendefællesskabsstrategi for»bæredygtigmobilitet«
(93/C352/05)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen28.december1992atanmode
omDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomKommissionens meddelelseomden
fællestransportpolitiks fremtidigeudvikling—Enomfattendefællesskabsstrategi for»bære­
dygtigmobilitet«.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeKlausvonderDeckentilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden6.oktober
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.og21.oktober
1993,mødetden20.oktober1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning iservicesamfundet etsærligttransportbehov ,somikke
erdirekteafhængigtafdenøkonomiskevækst.Seti
relationtilbruttonationalproduktet kantransportbeho­
vetderforopdelesienafledtogenautonomefterspørg­
sel.EfterØSU'smeningtagesderikketilstrækkeligt
højdefordennetostrengedetransportudvikling .
1.2.Mobilitetssikring ogoffentligforsorg
1.2.1.IdenforbindelsepegerØSUpåvisseuafklare­
deprincipspørgsmål itilknytningtiludviklingenafet
fællestransportmarked ,somvedrørersåvelstøttepro­
blematikkensomliberaliseringen afmarkedsadgangen
ogtransportpriserne .Retbesetdrejerdetsigomprin­
cippersomliberaliseringoghensynettilalmenvellet,på
basisafhvilketransportsystemerne måydederesbidrag
tilmobiliteten,fordideudgørselvegrundlagetfor
erhvervs-ogsamfundslivet .
ØSUmener,attransportydelser imodsætningtilindu­
striprodukter ividudstrækningmåhenregnestildet
offentligesopgaveområde ,fordisåvelborgernesom
industrioghandelharkravpåmobilitetogtransport.
Vedatstilleinfrastrukturer tilrådighedmåstatender­
forsikreetvistminimumafbådemobilitetogerhvervs­
mæssigtransportforsyning ,somervigtigeforud­
sætningerforerhvervs-ogsamfundslivets funktioner;
ogdenfriebevægelighedkankunsikres,hvistranspor­
tenerbehovs-ogefterspørgselsbestemt .
1.2.2.Somfølgeherafmåstatendaogsåfinansiere
endelafdenmobilitet,derskalsikres.Dertænkes
herisærpåensocialtacceptabeltransportbetjening af
samfundetogdebefolkningsgrupper ,somafsociale
ellerpersonligeårsagererhenvisttiloffentligstøtte.1.1.Generellebemærkninger
1.1.1.ØSUbifalder,atKommissionen hartagetiniti­
ativtilatmoderniseredenfællestransportpolitik pået
fremtidsorienteret grundlagtilgavnforFællesskabet .
Kommissionens hvidbogmåbetragtessomenaccepta­
belglobalapproach.
EfterØSU'sopfattelsemådenfremtidigetransportpoli­
tikdogikkebegrænsestilblotatværeenfuldendelse
afdetindremarked.Dennemålsætningerganskevist
vigtig,menkanikkeisigselvværetilstrækkeligtgrund­
lagforennyfremtidsstrategi .
1.1.2.Dererforlængsttruffetbeslutningomdet
indremarkedsvirkeliggørelse .Dermånuydesenener­
giskindsatsforogsåatgennemføredetfællestransport­
marked.EF'sfremtidigetransportpolitik skalmedud­
gangspunkt idetindremarkedsigtemodatetablere
topmodernetransportsystemer ,derkanleveoptilde
storekrav,EFharstilletsig.
1.1.3.Iforbindelsemedensamletstrategiforen
modernetransportpolitik måmanikkevigetilbagefor
attagedehidtidigemålsætninger optilrevision.Den
generellemålsætningomatsikreenmiljømæssigt og
socialtacceptabelmobilitetforudsætter ,atdehidtidige
transportpolitiske målsætninger suppleresogmåske
endogomprioriteres indbyrdes.
1.1.4.Setiethelhedsperspektiv tagerhvidbogenefter
ØSU'sopfattelseikkehøjdefordestrukturelleændrin­
geridetøkonomiskesystem,sombevirker,atsamfun­
detbliverstadigmeretjenesteydelsesorienteret .
Sammenlignet medservicesektoren tegnerlandbrugog
industrisigforenstadigmindredelafbruttonational­
produktet .Transportpolitikken børihøjeregradend
hidtiltagehensyntildenneudvikling.
Medensøkonomiskvækst,derhidrørerfraindustriog
handel,altidmedføreretafledttransportbehov ,erder1.3.Konkurrence ogligevægtmellemtransportfor­
merne
1.3.1.Hvadangårgrundlæggende konkurrence­
spørgsmålpåtransportområdet ,byderhvidbogenogså

Nr.C352/12 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 30.12,93
kundelvispåfremtidsorienterede debatoplæg .Udenat
uddybedetnærmerepegerKommissionen såledesblot
på,atderskalværeligevægtmellemdeforskellige
transportformer .
DetfremgårafKommissionens samledestrategi,atman
pådenenesidevilsikredeliberaleprincipper ivalget
mellemtransportmidlerne ogitransportkonkurrencen ,
menatderpådenandensideogsåskaletablereskombi­
neredetransportsystemer ,somgiverenkeltetransport­
formerkonkurrencefordele .Detteføreripraksistil
konkurrencebegrænsninger ,somderbørfastlæggesreg­
lerforgennemtransportpolitikken medhenblikpåat
skabeklareogforpligtenderammevilkår ,derkansikre
enligevægtmellemtransportformerne ogienvisud­
strækningogsåmellemregionerne .
1.3.2.EfterØSU'sopfattelsemådenneindrekonflikt
istrategiendrøftesindgående,såmankannåfremtil
klareretningslinjer ogdifferentierede politiskeinstru­
menter,isærhvadangårdekombineredetransport­
systemerogdenfremtidigetransportintegration .
Detmåkonstateres ,atdenhidtidigederegulering ,som
sætterkonkurrenceprincippet ihøjsædet,endnuikke
fuldtudharførttilderesultater,derernødvendigefor
atsikreenmiljømæssigtogsocialtacceptabelmobilitet.
Envisstyringaftransportstrømmene erderfornødven­
digforatsikremobilitetenogligevægtenmellemtrans­
portformerne .senafdetindremarkedogiværksættelsen aftraktaten
omDenEuropæiskeUnionbringer,ogatdeterhensig­
tenatinddragedemiljømæssigemålsætningerogudvik­
leenstrategi,somkansikre,attransportsystemerne i
EFfungerereffektivt.
2.1.2.Hvidbogensforslagliggeriforlængelseaftid­
ligereinitiativerfraKommissionens side,f.eks.rappor­
tenfragruppenTransport2000Plus—»Modeteuro­
pæisktransportsystem «oggrønbogenomtransportens
indvirkningpåmiljøet,somØSUharafgivetudtalelser
omihhv.december1991ogseptember1992.
2.1.3.Medenglobalindfaldsvinkel ogenaktivhel­
hedsstrategivilKommissionen tagehøjdeforstatens
ogsamfundetsfremtidigetransportbehov ogkravetom
forbedredeinfrastrukturer .Transportbrugernes sikker­
hedskaløges,ogderskaltilvejebringesmereretfærdige
vilkårpåtransportarbejdsmarkedet .
2.1.4.Samtidigskalderafstikkesrammer,somkan
sikredelsenbæredygtigmobilitetiøkonomiskogsocial
henseende,delsenbedremiljøbeskyttelse .
2.1.5.Dissekravberørerdenenkelteborgerogeraf
såstorrækkevidde ,atdegriberindpåflereforskellige
politiskeområder.Denfremtidigetransportpolitik skal
derforikkealeneværeborgerrelateret ,menogsåtage
højdefordeproblemer,dererknyttettiltransporten ,
samtdeimplikationer ,somenmodernisering afden
fællestransportpolitik måforventesatmedføre.
2.2.Begrundelse1.4.Enensartetogfællesdiagnose
1.4.1.EndeligerdetØSU'sopfattelse,atEF'strans­
portpolitikhængersnævertsammenmedEF'ssamhø­
righedspolitik ,økonomiskepolitikogstrukturpolitik
ogbørbyggepådesammeanalyserogdiagnoser,som
alleredefindespåandrepolitiskeområder.Ianalyserne
børtransportområdet ikkestillesdårligereendandre
økonomiskeogsocialeområder.
1.4.2.Daderertaleomenmegetkompleksproblem­
stilling,erdetefterØSU'sopfattelseafafgørendebetyd­
ningforplanlægningen afdenpraktisketransportpoli­
tik,atårsagernetiltransportproblemerne underkastes
endifferentieretogfremtidsorienteret diagnosticering .
Ensådandiagnoseskalsikre,atproblemløsningerne
blivergennemførlige ogsåeffektivesommuligt.Hertil
hørerogsåopmuntrendevisioner.Kommissionen begrundernavnligsitinitiativgennem
enbeskrivelseafdealvorligeproblemer .
2.2.1.Forøjeblikketerudviklingenindenforgods­
ogpersonbefordring adlandevejprægetafvedvarende
infrastrukturflaskehalse ,dermedførerettabafproduk­
tivitet,mobilitetogøkonomiskeffektivitet,somikke
længerekanforsvares.
2.2.2.Samtidigfindesderenuudnyttetkapacitet
indenforjernbanetransport ,transportadindrevandve­
jesamtkyst-ogsøtransport ,fordidenregionaletrans­
portefterspørgsel ogtransportomkostningsstrukturerne
harændretsig.
2.2.3.Dengenerelletrafiktilvækstmedførerdesuden
økologiskeproblemer (f.eks.sundhedsrisici ,umenne­
skeliggørelse),sommåbekæmpes .
2.2.4.Endeligfindesderenrækkeuløstearbejdsmar­
kedsmæssigeogsocialeproblemer,dervedrørersåvel
arbejdsvilkårene indenfortransporterhvervet somde
transportafhængiges socialestatus.2.Generellesynspunkter
2.1.Initiativer
2.1.1.ØSUbifalder,atKommissionen hartagetiniti­
ativtilatmoderniseredenfællestransportpolitik og
tilpassedentildenyeudfordringer ,somgennemførel­

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C352/13
fremtidsorienterede scenariermangler,såmanpågrund
afmanglendeprognoseværdier faktiskikkekanudfor­
meeneffektivogmålrettetstrategi,dergennemde
næstetitiltrediveårkansikreenmobilitet,somer
acceptabel ibådemiljømæssig ,økonomiskogsocial
henseende.Detvilførstværenødvendigtatsupplere
analyserne .
3.2.2.Foratkunnedragekonklusionermedhensyn
tiltransportpolitiske foranstaltninger ogkoordinerings­
opgavermåmanf.eks.tagehøjdeforperson-oggods­
befordringens særligekarakteristika .Kommissionen
berørerhverkenudviklingen idetautonometransport­
behovindenforpersonbefordring ,hvoraffritidsforbru­
getalleredenuskriversigfor50%ivisselande,eller
fjerntrafikgodsmængderne ,someryderstrelevantefor
udviklingenafintegreredetransportsystemer ogtrans­
europæisketransportnet .
3.2.3.DetbørihøjeregradindgåiKommissionens
overvejelser ,atdererbehovforenendnustørreindsats
foratlettedestrukturændringer ,somgennemførelsen
afdetindremarkedindebærer iFællesskabets random­
råder,ogsomernødvendigeafhensyntilsamhørighed­
en,ogforatforbedretrafiksituationen idecentralt
beliggendetransitlande iEuropa,hvortrafik-ogmiljø­
belastningenvokseruforholdsmæssigt megetsomfølge
afdetindremarkedsvækstvirkninger .Deterirandom­
rådernesogtransitlandenes interesse,atdertageshen­
syntilderessærligesituation.2.3.Vurderingafsituationen
Påbaggrundafdekomplekseproblemerogopgaver,
derstillersig,måØSUerkende,atdetervanskeligt
atmoderniseredenfællestransportpolitik ,ogatde
nuværendeforholdikkejustergunstigeforvedtagelsen
afensamletstrategi:
2.3.1.Konsekvenserne aftraktatenomDenEuro­
pæiskeUnionkanikkeoverskuesfuldtud.
2.3.2.ForeningenafdetoTysklandemedføreræn­
dringeridehidtidigetransportrelationer ,somdetheller
ikkesynesmuligtatforudse.
2.3.3.Hertilkommer,atåbningenafgrænserneide
tidligereCOMECON-lande iCentral-ogØsteuropa
indebærernyeudfordringer ,hvisrækkeviddeerukendt.
2.3.4.Denigangværende konjunkturudvikling ,der
overaltiverdenerprægetafnedgangstendenser ,giver
ogsåanledningtiløkonomiskeogsocialeproblemer i
størreomfang.
2.3.5.Endeligerderstorevanskeligheder medat
finansieredeforanstaltninger ,derernødvendigeforat
opfyldedetransportpolitiske målsætninger .
MeddisseforholdforøjeharØSUidetaljerbehandlet
hvidbogensenkeltedeleogpunkter,ogunderhensynta­
gentildenglobaleproblemstilling indtagerdetfølgende
holdning :
3.3.Supplerendeanalyser
3.3.1.ØSUforeslår,atbeskrivelsenafudviklingen
suppleresmedendiagnoseogenprognosefordefremti­
digetendenser,hvordermeredifferentieretendhidtil
tageshensyntildeforskelligetransportformers struktur
ogtildeforskelligeforhold,derkendetegneryderligt
ogcentraltbeliggendeområder,herunderisærøerog
ø-områder .Idiagnosenskalmanikkeblotundersøge
randområdernes absolutteulemper,menogsåderelati­
veulemper.
3.3.2.Dererogsåbehovforanalyserafdenforvente­
deudviklingitransportstrømmene mellemregionerne
ogindenfordissesamtpådestorehovedtrafikårer .
Mankanidenforbindelseværesærligopmærksompå
jernbanetransport ogtransportadindrevandveje.
3.3.3.Disseanalyserskalogsåomfattedenforvente­
deudviklingitransportstrømmene mellemEFoglande­
neidetøstligeEuropa.3.Kritikafanalysenafdeaktuelleforhold
3.1.Generelt
3.1.1.ØSUmåkonstatere,atKommissionen baserer
sinanalysepåstatistikker,dersyneslidetværdifulde
sammenlignet meddestatistikker,Kommissionen an­
venderiandrerapporteroginitiativer (f.eks.grønbo­
gen).DetundrerderforØSU,atdissedataikkeer
benyttetihvidbogen .
3.1.2.ØSUmenerdesuden,atdetikkeertilstrække­
ligtattaleomrisici.Tværtimodbørdernutræffes
foranstaltninger .Demegetindvikledeproblemerogden
hurtigeudviklingpåtransportområdet stillerkravom
differentierede ogdybtgåendediagnosticerende under­
søgelser,derskalværesåomfattendesommuligt,fordi
debidragertilatgivedenfremtidigetransportpolitik
enfælleseuropæisk dimension .
3.2.Orientering
3.2.1.ØSUfinderdetderforyderstbeklageligt,at
analysedataene erforgroveogkunrepræsenterergloba­
lemiddelværdier .Deranvendeskunstatistiskedatafra
perioden1970til1990.Vigtigeekstrapoleringer og3.4.Vurderingafdetautonomemobilitetsbehov
3.4.1.PrognosernebørefterØSU'sopfattelseogså
omfattededemografiske ændringerimedlemslandene

Nr.C352/14 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
samtdesærligeaspekterafmobilitetsbehovet ,som
udviklersiguafhængigtafdenvækstbetingede trafik.
3.4.2.Detdrejersigisæromferie-ogfritidsbefor­
dringogomdenmobilitet,dererennaturligdelafet
moderneinformations -ogkommunikationssamfund .tivealternativertilvejtransport (jernbanetransport og
transportadindrevandveje),somermindremiljø­
belastende .Manmåfremoverihøjeregradladedisse
mulighederindgåidefællesmålsætninger (jf.punkt
5.3).
4.2.3.ØSUfinderdetogsåuomgængeligt nødven­
digt,atmiljøpolitikkens målsætninger fastsættesog
anerkendespåeuropæiskplan.Istrategiskhenseende
kandetværeydersthensigtsmæssigt ,atKommissionen
indenforrammerneafsinkoordineringskompetence
fastlæggerretningslinjerogkriterierforløsningafre­
gionaleoglokaleproblemer .4.Nærhedsprincippet ogEF'smålsætninger
DetfremgårikkeafKommissionens samledestrategi,
hvorledesnærhedsprincippet skaludmøntesipraksis
indenforrammerneafdennyefællestransportpolitik .
ØSUfinderimidlertiddettespørgsmålsærdelesvigtigt
ogvilderfortagekonkretstillingtildet.
4.1.Koordinerings -ogoptimeringsopgaver
4.1.1.Enbæredygtighelhedsstrategi stillerkravom
bådeenkoordineringogenoptimalgennemførelse af
foranstaltningerne .
EfterØSU'sopfattelsemådetværeoptilEFatforetage
koordineringen ;afhensyntilspecifikkenationalefor­
holderensupplerende »finjustering «framedlemssta­
ternessidedogpåkrævetiallekoordineringsspørgsmål .
Deflestetransportydelser frembringesogforbrugesi
bymæssigtbebyggedeområder,ogplanlægnings -og
administrationsansvaret vilidenforbindelsemereeller
mindrepåhviledenationalemyndigheder .Dissevil
havedebedsteforudsætninger forativærksættede
påkrævedeforanstaltninger »påstedet«,såderkan
opnåsenoptimaleffektivitet .
4.1.2.Medhensyntiloptimeringsopgaverne børEF
opstillemålsætningerogmåltaltilbrugforforvaltnin­
ger,transportvirksomheder ogtransportbrugere ,såder
kantilvejebringesstabilerammevilkårpåtransportom­
rådet.4.3.Vigtigeopgaver-—målområder
Setpåbaggrundafetafgrænsetnærhedsprincip står
denfællestransportpolitik efterØSU'sopfattelseidag
overforfølgendevigtigeopgaver(medforureneren­
betaler-princippet somgenereltudgangspunkt ).
4.3.1.Gennemførelse afetfællestransportmarked ,
herunderharmonisering aftransportvirksomhedernes
konkurrencemæssige rammevilkåroggennemførelse af
denendnumanglendeliberalisering .
Hertilhørernavnligindførelseafetbeskatningssystem
fortungeerhvervskøretøjer ihenholdtilområdeprincip­
petogpåetobjektivtgrundlag,harmonisering afar­
bejdsmarkeds -ogsociallovgivningen ogovervågning
samtensartetanvendelse ideforskelligemedlemslande
afdemekanismer ,dererindførtpåEF-plantilovervåg­
ningafsikkerheds-,arbejdsmarkeds -ogsociallov­
givningen .
4.3.2.Tilvejebringelse afenfællesrammeforbedre
koordineringafplanlægningsretningslinjer og-regleri
forbindelsemedtransportinfrastrukturernes udbyg­
ning.
4.3.3.Afstemningoggennemførelse afflaskehalsa­
nalyserog-prognoserafinteresseforFællesskabet i
forbindelsemeddeenkeltetransportsystemer .
4.3.4.Fremmeafforskningogudviklingindenfor
modernetransportteknikker tiloptimeredeogintegre­
redetransportsystemer samtplanlægningafderesan­
vendelsemedhenblikpåatsikreenmobilitet,derer
acceptabel imiljømæssig ,socialogøkonomiskhenseen­
de.ØSUbifalderudtrykkeligt ,attransportforskning
og-udviklingnufigurererietsærskiltkapitelidet
fjerderammeprogram 1994-1998 .
4.3.5.Fremmeafvidenskabogforskning,dertager
sigtepåatforbedrelevevilkårene ibyområder,forså
vidtderpåEF-planforetagesenafstemningafretnings­
linjerneforkommunikation ,arbejdsvilkår ,miljøbe­
skyttelseogsundhed.
4.3.6.Udformningafetramme-ogstøtteprogram til
omstrukturering aflandevejstransporten .4.2.Højesteprioritettilfællesmålsætninger
4.2.1.Ensådanopgavedeling mellemkoordinering
ogoptimeringpåEF-ognationaltniveauudelukker
ikke,atrammernetilsikringafenmiljømæssigt og
socialtacceptabelmobilitetdrøftesogfastlæggespå
EF-plan.
Detteindebærer,atvissehidtidigemålsætningermulig­
visskalrevidereselleridetmindsteomformuleres ,
medensandremålsætninger måsuppleres,ellernye
målsætningermåinkorporeres idenfællestransportpo­
litiskestrategi.
4.2.2.EfterØSU'smeningpåpegesdetikketilstræk­
keligtklartiKommissionens hvidbog,hvilkemulighe­
dertransportbrugerne harforatundgåtransportbenyt­
telse,ogatdermåtilbydesbrugernemereeffektive
transportmidler samtprismæssigtogkvalitativtattrak­

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C352/15
5.Enstrategiforbalancenmellemtransportinteres­
serne
5.1.Generelt
5.1.1.Pågrundafdetungtvejendeproblemer,der
uvægerligtvilforværresyderligere,hvisdenfælles
transportpolitik ikkefinderfremtilnyemidler,må
konsekvensen efterØSU'sopfattelsenødvendigvis
være,atderskaludformesenstrategi,sommuliggør
envarigbalancemellemdeinteresser,somtransport­
sektorensdeltagereogandreberørtehar.
ØSUønskerderforatredegøreforsinegrundlæggende
tankerogatgiveimpulsertilenstrategifordenfremti­
digetransportpolitik .
5.1.2.Denmegetstærketilvækstitransport-ogmo­
bilitetsbehovet ,dermåforventes,vilsammenholdt med
dendrastiskestigningilandevejstransportens andelføre
tilstadigflerevanskeligheder itrafikafviklingen ogtil
stadigfleremiljøproblemer .
Pådenandensideharmanvedgennemførelsen afdet
indremarkedsatkonkurrenceprincippet ihøjsædet,
idetdersatsespåenvidtgåendedereguleringogbruger­
nesvalgfrihed .
Hermederderenindrekonfliktmellemrealiteternepå
transportområdet pådenenesideogtransportpolitik­
kenpådenanden.Knivskarpemodsætninger mednega­
tive,måskeendogfatalefølger,kankunundgås,hvis
detlykkesatfindefremtilenfornuftigbalancemellem
transportinteresserne påbasisafenvelovervejetog
entydigstrategi.Deterisærpåkrævetatfindeenfornuf­
tigbalancemellemdeforskelligetransportformer .
5.1.3.Ensådanstrategiskaludformespåensådan
måde,atmanpådenenesideikkemodvirkerbestræbel­
sernepåatskabeetindremarkedmedfrikonkurrence
vedatindførealtformegenlovgivningellerendog
centralistiskstyring.Pådenandensidemåmanogså
sikre,atenfuldstændigdereguleringogenuhæmmet
fortrængningskonkurrence ikkeførertilanarkistiske
tilstande,somtilintetgørenhverbestræbelsepåatsikre
etsamlettransportsystem ,derermiljøvenligt,socialt
bæredygtigt ,samfundsøkonomisk acceptabeltogfunk­
tionsdygtigt .
IdenforbindelsehenviserØSUtilEØF-traktatens arti­
kel74,dertillæggertransportpolitikken ensærligbetyd­
ningogkræver,atdertageshensyntilalletransportfor­
mer,deresdriftsvilkårogderesinfrastrukturer .Deter
dogogsånødvendigtattagehensyntildetøkonomiske
ogsocialebehovformobilitetindenforheleEF.
5.1.4.Detindebærerimidlertid,atallederegulerings­
ogliberaliseringstiltag tilfordelforensåvidtmuligt
uhindretkonkurrencenødvendigvismåledsagesafvisse
styrendeforanstaltninger ,somaltidskalværemålrette­
de,strategiskvelovervejede ogafvejede,ogsomaltid
skalsigtemodatskabeenfornuftigbalance.5.1.5.Enhvertransportpolitisk strategiforFælles­
skabetmånødvendigvisforudsætte,atdeskatte-og
afgiftsmæssige ,tekniskesamtarbejdsmarkedsmæssige
ogsocialeforskrifterindenforperson-oggodstransport
harmoniseres .Alleredei1965blevdertruffetprincipbe­
slutningomensådanharmonisering .ØSUhardaogså
vedflerelejlighederbeklaget,atdersidendaikkeer
gjortafgørendefremskridt,ogatderpådetteområde
stadigerstore,diskriminerende forskellemellemde
enkeltemedlemsstater .ØSUunderstregerderforendnu
engang,atdereretpresserendebehovforharmonise­
ringafkonkurrencevilkårene samtdearbejdsmarkeds­
mæssigeogsocialevilkår.Dettebehovmåtilgodeses
bådepådetpolitiskeplanogipraksis.
5.1.6.EfterØSU'sopfattelsebørdenfællestrans­
portpolitikbenyttesigaffølgendeinstrumenterfor
atpåvirketrafikken(styring,regulering,omlægning,
undgåelse):
—påvirkninggennemprisen,
•påligningafinfrastruktur -ogeksterneom­
kostninger;
•generelleskatterogafgifter;
•specifikkeafgifter(f.eks.vejgebyrer);
—støtte,fremmeafbestemtetransportformer eller
-systemermedhenblikpåattilvejebringeetbedre
udbudafbestemtetransportformer ,
—trafikstyringvedhjælpafinformations -ogkommu­
nikationsteknik ,kombinerettransport,
—specifikkeinfrastrukturforanstaltninger .
5.1.7.Manmådogværesigbevidst,atmanendikke
tilnærmelsesvist vilkunneopnåtilstrækkeligeresultater
medblotétafdisseelementer .Kunensamordnet
indsats,deromfattersamtligeelementer,kangivehåb
omatopnådenfornuftigebalance,dereromtalti
punkt5.1.5.
5.1.8.Setpåtværsaftransportformerne vilanven­
delsenafdissemulighederogsåføretilengenerel
dæmpningafenoverdrevetstærktransportefter­
spørgsel.
5.2.Påvirkninggennemprisen
5.2.1.Påligningafinfrastruktur -ogeks­
terneomkostninger
5.2.1.1.ØSUbifalderKommissionens forslagom,
atdeomkostninger ,transportsektoren forårsager,skal
fordelesretfærdigtpådeforskelligetransportsystemer
ioverensstemmelse medforureneren-betaler-princippet ,
ogattransportbrugerne skalpålignesdefuldeom­
kostningervedbrugafinfrastrukturer (infrastruktur­
omkostninger )ogvedmiljøskader (eksterneom­
kostninger),dvs.ogsådeomkostninger ,derindirekte
belastersamfundsøkonomien ,ogsomskyldestrafikfor­
ureningogandenbelastningafmiljøet.Idenforbindelse
skalderogsåtageshensyntileventuellesocialefordele
veddeforskelligetransportsystemer .

Nr.C352/16 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 30,12.93
lokalt,omlæggedentilandretransportformer eller
dæmpedenregionaletransportefterspørgsel .
5.2.3.2.Sammenlignet medskatterogafgifterhar
specifikkegebyrerdenfordel,atdekanbegrænsestil
særligtbelastedeområder,sådennødvendigetranspor­
tudvikling iandreområderafFællesskabet ,f.eks.
randområderne ,ikkehæmmesutilsigtet.
Altefterdentekniskeudviklingvilvejgebyrersammen­
lignetmedenvignette-løsning kunnefrembydeendnu
størrefleksibilitet .
5.2.4.Manskaldogværeopmærksompå,atde
forskelligeafgifterm.v.kanerstattehinandenogderfor
måmodregnesindbyrdes.
5.3.Støtteogfremmeafbestemtetransportformer
5.3.1.Somfølgeaflandevejstransportens relativt
storetilvækstogdeandretransportformers stagnation,
svarersidstnævntesudbudikketildeaktuellemoderne,
tekniskemuligheder .
5.3.2.Manbørikkeblottilstræbeenvisomlægning
fralandevejstrafik tilandretransportformer vedatfor­
højepriserneforlandevejstransporten .Transportfor­
mer,derdanneretalternativtillandevejstrafikken eller
supplererdenne,samtkollektivpersonbefordring bør
integreresienlovgivningsramme ,somfremmeretrig­
holdigtudbud,dererkonkurrencedygtigt ipris-og
kvalitetsmæssig henseende,hvilketikkeertilfældetnu.
Markedsliberaliseringen skalsuppleresmedledsagefor­
anstaltninger (markedssanering ,målrettetstøttetilvisse
investeringer ,socialeogarbejdsmarkedsmæssige
tiltag...).5.2.1.2.Hvidbogenindeholderimidlertidingenkon­
kreteforslagom,hvordanalledisseomkostninger i
praksisskalberegnesogfordelespådeforskelligetrans­
portformer .ØSUopfordrerKommissionen tilatydeen
aktivogihærdigindsatspådettepunktogudarbejdede
fornødneforslag.ØSUmenernemlig,atdenpraktiske
gennemførelse afpåligningsprincippet vilværeforbun­
detmedstorevanskeligheder ,ogønskerderforatpege
påvisserisici.
5.2.1.3.Selvommanidagråderoveretomfattende
talmaterialetilberegningafomkostningerne ,erenret­
færdigomkostningsfordeling dogenyderstkompliceret
sag,somstillerkravom,atforskelligeformerforom­
kostningerholdesopmodhinanden.Hvorledesskal
manf.eks.vurdere1kgemitteretC02iforholdtil1kg
NO,tilantalletafdødsofrevedulykker,tilindgrebi
landskabetellertilstøjgener?
Talrigetilsvarendeproblemermåogsåløses.Hvisman
foratfordeleomkostningerne så»retfærdigt«sommu­
ligtpådeforskelligetransportformer kræverentil­
bundsgåendedrøftelseafalledissespørgsmål,vilman
blokereethverttransportpolitisk tiltagilangtid.
5.2.1.4.Manbøristedethavemodpådetufuldstæn­
dige,påenkompromisløsning ,dvs.påenpolitiskbe­
slutningomomkostningernes fordelingpådeforskellige
transportformer ,ogikkeafventeenløsningpåproble­
metgennemberegninger .
5.2.2.Skatterogafgifter
5.2.2.1.Skatterogafgifterpåtransportområdet skal
havefølgendevirkninger :
—tekniskudviklingaffremdriftssystemer medhenblik
påatnedbringeemissionerne ,
—trafikstyringmedhenblikpåatudnytteinfrastruk­
turernemereeffektivtognedsættedenparkaftrans­
portmidler,derernødvendigforatklareetkonstant
transportvolumen ,
—trafikstyring iformafomlægningtilmindremiljø­
skadeligetransportsystemer .
Alledissevirkningerskalaflastemiljøet,menkanogså
bidragetilatskabeenbedrebalancemellemtransport­
formerne .
5.2.2.2.ØSUhenviseridenforbindelsetilsinudtalel­
seomindførelseafenafgiftpåC02-emissionerog
energi.
5.2.3.Specifikkegebyrer
5.2.3.1.Specifikkegebyrersomvignetterellervejge­
byrerkananvendesforatopnåentilsigtetsteds-og
tidsmæssigtrafikstyring .
Isæribymæssigtbebyggedeområderkanmanmindske
overbelastningsproblemerne vedatforlæggetrafikken5.4.Trafikregulering ,anvendelseafinformations -og
kommunikationsteknik
5.4.1.Trafikregulering vilspilleencentralrollei
fremtiden,dadetisidsteendedrejersigomatskabe
etoptimaltsamspilbådemellemdeforskelligetrans­
portformerindbyrdesogindenfordeenkeltetransport­
former.
5.4.2.Deterikkeetspørgsmålomatopstilleen
samletplanforetomfattendeintegrerettransportsy­
stem,derimodskalmanitrådmedenmoderneforvalt­
ningetableredecentraletransportsystemer ,somomfat­
teralletransportformer påregionaltplan.Disseregio­
nalesystemerskalnaturligvisværeindbyrdeskompati­
blepågrænsefladerne ,såderopnåsetøkonomisk
fornuftigtsamarbejde .
5.4.3.Dennetrafikregulering skalbyggepådemest
moderneinformations -ogkommunikationsteknikker
ogomfattealleinfrastruktursystemer ,dererrelevante
forkombinerettransport.

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/17
5.5.Specifikkeinfrastrukturforanstaltninger
5.5.1.Isæribymæssigtbebyggedeområdervilspeci­
fikkeinfrastrukturforanstaltninger kunnebidragetilat
påvirkeelleraflastetrafiksituationen .
5.5.2.Ibymæssigtbebyggedeområderbørmandog
væretilbageholdende medatudbyggevejinfrastruktu­
rerne,ogandrestyrings-ogreguleringsmetoder bør
haveforrangfremforanlæggelseafnyeveje,såder
ikkeskabesenyderligeretrafiktilvækst .
5.5.3.Infrastrukturforanstaltninger tiludbygningaf
kombinerettransportbørnydefremme.Hermåman
—iforegribelseafMaastricht-traktatens ikrafttræden
—iførsterækkeudtrykkeligtstøtteetableringenaf
transeuropæiske net,dererkompatible (princippetom
interoperabilitet ).
5.6.Analyseaftransportomlægningspotentialet
5.6.1.Foratkunnelæggeenvelovervejet ,klarstrate­
giforenfornuftigbalancemellemtransportinteresserne
erdetnødvendigtatgennemføreentilstrækkeligtdetal­
jeretanalyseafderealistiskemulighederforatomlægge
transporten .
Ensådananalysemåomfattedepotentiellemuligheder
foratkombinerevej-ogbanetransport samtalleandre
mulighederforkombineretlandtransportogendeligdet
potentiale,somtransportadindrevandvejeogkystfart
frembyder .
ØSUpegerdogpå,atbl.a.distancebestemt efterspørgsel
eftertonnage-km-ydelser erenvigtigfaktor.Hvis80%
afefterspørgselen efterlastvognstransporter vedrører
korterestrækningerend150km,mådertageshensyn
hertil,nårmanvurderermulighederne foromlægning
fravejtransporttilkombinerettransport.
5.6.2.Entilsvarendeanalyseerstrengtpåkrævet,
hvismanvilundgåatdrageforkertekonklusioner og
vækkefalskeforhåbninger .
5.6.3.Denfysiskeplanlægningogstrukturpolitikken
kanværeetyderligeremiddeltilatdæmpedenoverdre­
vetstærketransportefterspørgsel ,idetmindstepåre­
gionaltplan.ØSUopfordrerKommissionen tilatover­
veje,hvilkemulighederogbegrænsninger dererforbun­
denmedensådanpolitik.tigtsikre,atdetfællestransportmarked bliverfuldtud
funktionsdygtigt .
Udoverdenalleredenævnteharmonisering afkonkur­
rencevilkårene erdetderfornødvendigt,atdebebudede
aktivitetergennemføreshurtigstmuligt.Detdrejersig
omfølgende:
6.1.1.1.Jernbanetransport ogåbenkonkurrence
—Reguleringafmarkedsadgangen indenforbanetran­
sport,
—tilvejebringelse afensundøkonomiforjernbane­
selskaberne ,
—ensartedestøtteregler ,
—forbedringafEF-jernbaneselskabernes indbyrdes
samarbejde .
6.1.1.2.Transportadindrevandveje
—Reguleringafmarkedsadgangen ,
—ophævelseaf»tourderole«-systemetogobligatori­
sketariffer.
6.1.1.3.Vejgodstransport
—Harmonisering aflovgivningenforvejgodstrans­
port,
—indførelseafensartedemål-ogvægtnormerforer­
hvervskøretøjer iallemedlemsstater ,
—indførelseafensartededriftstilladelser tillastvogns­
transport,somergyldigeiallemedlemsstater ,
—støtteogfremmeafindførelseafC02-fattigefor­
brændings-ogfremdriftssystemer ,
—harmonisering afdeforskelligekontrolforanstalt­
ninger,deranvendesiforbindelsemedkøre-og
hviletidsreglerne ,
—harmonisering aflejekontrakter ogsubjektivegod­
kendelsesbetingelser iforbindelsemedreguleringaf
transportforegenregning.
6.1.1.4.Landevejstransport ialmindelighed
—Ensartedelovforskrifter vedrørendeførerbevis ialle
medlemsstater .
6.1.1.5.Sø-ogkystfart
—Ensartetgennemførelse aflovgivningenforsø-og
kystfartoveraltiEF,
—reguleringafmarkedsadgangen ,
—styrkelseaftransportvirksomhedernes konkurren­
ceevneindenforsø-ogkystfart.
6.1.1.6.Luftfart
—Ensartetgennemførelse afluftfartslovgivningen
overaltiEF,
—reguleringafmarkedsadgangen ,6.Detindremarkedsgennemførelse
6.1.Detfcellestransportmarked
6.1.1.ØSUbifalderKommissionens bemærkninger
omstyrkelseogovervågningafdetindremarked.
Foratundgåenuhensigtsmæssig strukturudvikling må
manindenforrammerneafdenfastlagtetidsplanhur

Nr,C352/18 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 30.12.93
f.eks.støttetilkollektivnærtrafik (offentligtjeneste),
ikkesomsådanfordrejerkonkurrencen mellemmed­
lemsstaterne .Derforbørdenneformforstøtteikke
væreomfattetafEF-lovgivningen .
7,Transeuropæiske netoginternationale transport­
systemersomgrundlæggende tanke
7.1.Fællesskabetsretningslinjer
7.1.1.ØSUbifalderdefællesretningslinjerforud­
bygningaftranseuropæiske transportnet ,somerinde­
holdtihvidbogen,ogsomvilværeensærligvigtig
rettesnorfordeudbygningsforanstaltninger ,derskal
træffespånationaltplan.—støtteogfremmeaftransportvirksomhedernes kon­
kurrenceevne indenforluftfart,
—harmonisering afansvars-ogforsikringsreglerne
indenforluftfartiforbindelsemedgods-ogpassa­
gerbefordring ,
—udarbejdelseafetensartet»kvalitetscharter «forde
transportydelser ,derindgåriluftfartsnet .
6.1.1.7.Overvågningafdetfællestransportmarked
—Indførelseafetensartetsystemtilmarkedsovervåg­
ningforalletransportområder ,navnligfordetrans­
portvirksomheder og-systemer,derkonkurrerer
indbyrdes,
—oprettelseafenvelfungerendekrisestyringindenfor
alletransportområder .
6.1.2.Underudviklingenafetfællestransportmar­
kedskalderførstogfremmestlæggesvægtpåstabile,
markedsøkonomiske rammebetingelser ,somtagerhen­
syntiltransporterhvervets struktur(småogmellemsto­
revirksomheder ),ogsomsikrerenpriskonkurrence ,
dergørdetmuligtatdækkebådeindividuelleogsam­
fundsmæssigeomkostninger vedbrugaftransportydel­
seroginfrastrukturer .
6.1.3.ØSUmener,atdetihøjeregradendhidtil
måsikres,atkonkurrencen påtransportområdet ikke
udfoldersigpåbekostningafdesmåtransportvirk­
somheder.Dekonkurrenceregler ,derregulerervirk­
somhedernesindbyrdessamarbejde,skaltilpassesden
fremtidigeudviklingpåtransportmarkedet ogudbygges
iforholdtiltransportefterspørgslen ,såmanundgår
misbrugafdominerendemarkedsstillinger .7.1.2.ØSUfinderdetidensammenhæng nødven­
digt,atmanidekrævedeflaskehalsanalyser førstind­
kredserdeeksisterendeproblemer,funktionsmangler
oghullerinettenepåmedlemsstatsniveau ,førderinden
forrammerneafdenfællestransportpolitik eventuelt
fremlæggesoggennemføresforslagtilforbedringog
sikringafnettenesfunktionsevne ogderesintermodale
sammenkobling .
Detmåværeenfællesopgaveatudarbejdehenstillinger
ogforslagunderhensyntagentildeforventedeudvik­
lingstendenser påtransportområdet ogisnævertsam­
rådmeddeberørtemedlemsstater .Dissehenstillinger
ogforslagskalplanlæggesoggennemføres ietaperog
desudenomfattevigtigetransportforbindelser tiltil­
grænsendetredjelande .
6.2.Kravetomikke-forskelsbehandling
6.2.1.Medhenblikpåenyderligereudviklingafdet
fælleseuropæiske transportmarked menerØSU,atder
stadigerstoreforskellemellemdeenkeltemedlemssta­
terskonkurrencemæssige rammebetingelser ,isærinden
forvejgodstransport ,somudgørenstorhindringpå
vejentileffektivkonkurrenceogenfælleseuropæisk
konkurrenceevne .Denfællestransportpolitik børder­
forihøjeregradsigtemodatafskaffeforskelsbehand­
lingbådeindenforogudenfordetindremarked.
Deforskelligetilfældeafforskelsbehandling ervelkend­
te,sådenneproblematikskalikkeuddybesnærmere
her.7.2.InddragelseafNord-ogØsteuropa
7.2.1.Uafhængigtafudviklingenafintegrerede
transportsystemer iVesteuropaerdetefterØSU'sop­
fattelseenvigtigopgavefordenfællestransportpolitik
atintegreredenordeuropæiske tredjelandeogdeøst­
europæiskelandeiudviklingenafkombineredetrans­
portsystemer .
7.2.2.Derertaleomenomfattendeopgaveafuover­
skueligtomfang,somkræver,attransportinfrastruktu ­
rerneidetidligereCOMECON-lande udbyggesog
moderniseres iettaktfastograskttempo.
MedåbningenafgrænserneiØsteuropastillesder
kravommarkedsøkonomiske tiltag,somikraftaf
trafikudviklingens indredynamikhurtigtforårsageren
yderligerestigningitrafikmængden ogdermedenyder­
ligerebelastningafdeeuropæisketransportinfrastruk ­
turer.Derformåmanhurtigstmuligtskabedetnødven­
digegrundlagfor,attransportforbindelserne mellem
nordogsydsamtøstogvestfårdetrafikvejeog
infrastrukturfaciliteter ,derkanbringetransporterhver­6.3.Støttekontrolpolitik
HvadangårKommissionens støttekontrolpolitik ,går
ØSUudfra,atstøtteafnationalellerlokalkarakter,

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/19
veneidenordligeogøstligelandeoppådevestlige
landespræstationsniveau .
7.2.3.Dettegælderforalletransportformer ,forjern­
bane-såvelsomvejtransport ,transportadindrevan­
dveje,søfart,luftfartsamthavnefaciliteter vedkyster
ogindrevandveje.
7.2.4.ØSUmener,atallemidlermåbringesianven­
delseforattilskyndedeøstligelandetilhurtigstmuligt
atopbyggederesegnesammenkoblingssystemer ,der
skalværekompatiblemeddevesteuropæiske systemer.
Manbørtilskyndetilindskydelseafprivatkapitali
finansieringen afinfrastrukturudbygningen .mikrotekniskogmikroøkonomisk optimeringafsyste­
merne.
Vedudviklingoganvendelseaftrafikstyringssystemer
mådetaltidundersøges,omdefalderitrådmedde
fællestransportpolitiske målsætninger .Detgælderisær,
nårdebringesianvendelseforatoptimerepersontrafik­
kenibymæssigtbebyggedeområder;hermåmanikke
ladesignøjemedisoleredeløsningertilfordelfor
privatbilismen ,tværtimoderenfornuftigsammenkob­
lingmeddeoffentligetransportsystemer uomgængelig
nødvendig .
Ensådantrafikstyringkræver,atdertilvejebringeskva­
litetsnormeroggunstigerammebetingelser ,somikke
forefindespånuværendetidspunkt.Førstdakantrafik­
styringenforventesatydeetstørrebidragtilforbedring
aftrafiksikkerheden iforbindelsemedf.eks.håndtering
ogtransportaffarligtgods.
7.4.4.Deterogsåmuligtatbegrænsetrafiktilvæk­
stensnegativevirkningervedløbendeattilpassede
netkapaciteter ,derregelmæssigtoverbelastes ,ogved
atforbedretrafikstyringsteknikkerne vedhjælpafet
informationssystem ,dererfællesforalletransportbru­
gere.
Hvisbrugenafmodernekommunikationsteknologier
fremmespåpassendevis,erdetiøvrigtmuligtat
optimeretransportmidlernes udnyttelsesgrad .7.3.Koordineringafdenationalelovevedrørende
planlægning
7.3.1.Imedførafnærhedsprincippet måEF'sinfra­
strukturplanlægning efterØSU'sopfattelseikkeudhule
medlemsstaternes suverænitet .
7.3.2.Detmådogfremhæves,atdeterenvigtig
opgaveforenfællestransportpolitik atsørgefor,atde
enkeltemedlemsstaters planlægningslove harmoniseres
medhenblikpåinfrastrukturprojekter affællesinteres­
se.Detindgåridengenerellekoordineringsopgave ,som
isærhardenvigtigefunktionatsikre,atfristernefor
projekternesgennemførelse ikketrækkerud.
Herkantiltagienkeltemedlemsstater danneforbillede,
f.eks.densamordnedeinvesteringsplanlægning for
vejanlægsarbejder iTyskland.7.5.Problemermedfinansieringaftransportinfra­
strukturer
7.5.1.Anlæggelseogudbygningaftransportinfra­
strukturervoldersærligefinansieringsproblemer ,men
børefterØSU'sopfattelseprincipieltforberedesog
gennemføresafmedlemsstaterne selv.Bortsetfraen
indsatsgennemsamhørighedsfonden ogdenfælles
strukturpolitik kanEFkunsporadiskbidragetilfinan­
sieringenafpilotprojekter ogforskningsundersøgelser .
DerudoverbørEFdogogsåmålrettetfinansiereindivi­
duelleprojekterafbetydningforFællesskabet .
7.5.2.Iforbindelsemedfinansieringaftransportin­
frastrukturerbørandreprogrammer ,f.eks.underDen
EuropæiskeInvesteringsbank ,absolutvidereføres idet
hidtidigeomfangogommuligtendogudvides.7.4.Fremmeafinformations -ogkommunikationstek ­
nologipåtransportområdet
7.4.1.ØSUfinderdetsærligtpositivt,atKommissio­
nenforpligtersigtilihøjeregradatinddrageinforma­
tions-ogkommunikationsteknologier underetablerin­
genafinternationale transportsystemer ogatfremme
deresanvendelse .
7.4.2.ØSUopfordrerderforKommissionen tilat
styrkebestræbelserne påatharmonisereogindføre
telematiksystemer overaltiEuropa.Detgælderførstog
fremmestsammenkoblingen afdissesystemerinetværk.
Vedhjælpaftelematikkantransportentilogfraden
kombineredetransportsterminalersamttilogfrahav­
nenelettes,ogtransportkæder oglogistiksystemer kan
udformesogetableresbilligereendhidtil.Dermedkan
infrastrukturerne tilinternationale transportsystemer
udnyttesbedre.
7.4.3.Medhenblikpåenbedreressourceudnyttelse
henstillerØSU,atmanogsålæggersærligvægtpå
trafikstyringen ,sominterntskalforberedeogsikreen8.Deenkeltetransportformers specifikkeproblemer
8.1.Skibsfarts-oghavnepolitikken
8.1.1.ØSUmåkonstatere,atKommissionens hvid­
bogikkeindeholderfyldestgørende elementertilen
fællestransportpolitik indenforsøfart,kystfartog
transportadindrevandveje.Somalleredepåpegetan

Nr.C3.52/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
—afskaffelseafalleeksisterendebegrænsninger isøca­
botagenunderforudsætningaf,atkonkurrencevil­
kåreneerharmoniseretpåallevæsentligepunkter.
8.1.7.ØSUharalleredelængeværetbekymretover,
atEF'soceangåendeflådebliverstadigmindre,ogat
EFistigendeomfangafviklersinudenrigshandel med
skibe,derikkeerregistreretindenforEF,ogsomofte
ikkeopfylderdegældendenormermedhensyntildrift
ogbeskæftigelsesvilkår .ØSUopfordrerpånyKommis­
sionentilatudarbejdepositiveforanstaltninger med
henblikpåatafhjælpedennesituation(jf.udtalelsenaf
november1989—EFTnr.C56af7.3.1990).
8.1.8.ØSUbifalder,athvidbogenomtalerEF-foran­
staltningervedrørendesikkerhedtilsøs,omendkun
kortfattet.ØSUpåpeger,atdetbehandlerKommissio­
nensforslagdesangående iensærskiltogmegetdetalje­
retudtalelse.
8.2.Luftfarten
8.2.1.EfterØSU'sopfattelseindeholderhvidbogen
ikkefyldestgørende elementerafetkonceptforproble­
mernepåluftfartsområdet .Derhenvisesderfortiltid­
ligereudtalelser,hvorØSUharbehandletudvik­
lingsproblemerne indenforluftfart.detsteds,savnesdérf.eks.etkonceptforliberalisering
aftransportenadindrevandveje.
8.1.2.ØSUanbefalerfølgendevigtigetiltagtilfor­
bedringafEF'ssøfart:
—Gennemførelse ogensartetanvendelse iEFafinter­
nationalelovbestemmelser omsøtransport ,
—effektivanvendelseafdefiresøfartsforordninger
(EØF)fra1986(nr.4055/86,nr.4056/86,nr.4057/
86,nr.4058/86)omliberaliseringafskibsfartsmar­
kederneogkonkurrenceregler påsøtransportom­
rådet,
—vægtpåfremmeafkombinerettransportsamtkyst­
fartindenforEF,
—vedtagelseafenpakkeafpositiveforanstaltninger
medhenblikpåatstyrkeEF-flådensinternationale
konkurrenceevne .
8.1.3.Havnenespillerensærligvigtigintegrations­
rolle,nårdetdrejersigomforbindelserne medtredje­
lande.ØSUpegerpå,atdetikkeerhensigtsmæssigt ,
hviskunenkeltehavnenydergodtafFællesskabets
støtte,medensmanikkestøtterudbygningenafandre
havne,dersomfølgeafderesstrukturpolitiske betyd­
ningoggeografiskebeliggenhedudmærketkanindgåi
netværk.Detanbefalesderfor,atdenfællestransport­
politikafhensyntiludviklingenaftranseuropæiske
transportnetudvidestilogsåatomfatteenfælleshavne­
politik.
8.1.4.EfterØSU'sopfattelsevilleenbetydeligdelaf
destoregodsmængder ,dertransporteres overstore
afstandeindenforEF[ellerendogDetEuropæiske
ØkonomiskeSamarbejdsområde (FØS)],kunnetrans­
porteresadsøvejen.Dettevilletilenvisgradaflastede
vigtigstevejakserogmindskevejtransportens negative
indvirkningpåmiljøet.
8.1.5.IKommissionens hvidbognævnesnogleafde
bidrag,somkystfartenvilkunneydetiludviklingenaf
enfællestransportpolitik .Derfremlæggesdogingen
samledeforslag.
8.1.6.Foratsikreenbedreudnyttelseafsøtranspor­
teniEF'sinternetransportbørbl.a.følgendeforanstalt­
ningertræffes:
—gennemførelse afdetaljeredeundersøgelser med
henblikpåatfastslå,hvordansøtransportens poten­
tiellebidragkanoptimeres,
—udviklingafensamletstrategiforkombinerettrans­
port,derbyggerpåsøfartsforbindelser vedtransport
overstørreafstande,
—udviklingafspecialiseredehavneterminaler påstra­
tegiskestedertilafviklingafdennetrafik,8.2.2.Lufthavnenes overbelastning behandleskun
overfladisksometmiljøproblem ogikkesomenhin­
dringfordenfremtidigeekspansion,transportintegra­
tionenmåforventesatmedføreidennetransportsektor
somfølgeafdeneuropæiskedimension .
Kommissionen erkenderikke,atdererbehovforyderli­
gerekapacitetilufthavnene ,ogignorererdermed,at
dissetransportfaciliteter bestemtkanudnytteshensigts­
mæssigtunderdenvidereudviklingafkombinerede
transportsystemer .
8.2.3.Ligesåensidigtbehandlesproblemernemed
luftfartskontrol ogtrafikstyringindenforluftfarten,
derividudstrækningfremlæggessomspecifikketrafik­
sikkerhedsproblemer oglangtmindresomenhindring
foratudnyttedefordele,lufttransporten frembyder .
8.2.4.EndeligønskerØSUatgøreopmærksompå
enlakuneihvidbogen,somsamtidigeretsvagtledi
konceptet.Kommissionen nævnerendikketendensen
tilsammenslutninger ogovertagelserafluftfartsselska­
ber,selvomdenvilværeafgørendeforglobaliseringen
ogdetgrænseoverskridende samarbejdeindenforluft­
fart,somvilværeafstorstrategiskbetydningforFælles­
skabetspositioniverdenshandelen .

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/21
8.2.5.Idenforbindelseerdetkarakteristisk ,atde
eksternerelationerindenforlufttransportkunbehand­
lesmegetoverfladiskafKommissionen ,såderikke
tegnersigetentydigtbilledeafEF'sluftfartspolitik .
8.2.6.ØSUbeklagerderfor,atKommissionen isit
forslagtilentidssvarendetransportpolitik ikkeviser,
hvordanmanmåforholdesig,hvislufttransporten skal
omstruktureres tilgavnforFællesskabet .10.1.2.ØSUfremhæverderforkraftigt,atderikke
erbehovforenarbejdsmarkedsmæssig ogsociallovre­
guleringpåtransportområdet ,hvisarbejdsmarkedspar ­
terneselvernåettilenighedomløsningerogden
fremtidigeudviklinggennemdensocialedialogogover­
enskomstforhandlinger ,oghvisdefortsatanerkender
hinandensomautonomeparteriforbindelsemedsoci­
al-ogarbejdsmarkedspolitiske ordninger.
10.1.3.Kunhvisdetikkeermuligtatnåtilenighed
indenforrammerneafoverenskomstforhandlingerne ,
såmankansikredefornødnefremskridtpådetarbejds­
markedsmæssige ogsocialeområde,erdetlovgiverens
opgaveatplanlæggeogudformeløsninger.
10.2.Harmoniseringsunderskud
10.2.1.ØSUkanividtomfangtilsluttesigKommis­
sionensforestillingeromdenvidereudviklinginden
forarbejdsmarkeds -ogsociallovgivningen ;hereren
harmonisering afarbejdsvilkårene detvigtigstemål.
10.2.2.Detkanidenforbindelsebestemtværeen
fordelatbehandledeforskelligetransportsektorer indi­
vidueltogtagehensyntilderesrespektivesærligekarak­
teristika.8.3.Miljø
8.3.1.Kommissionen påtagersigefterØSU'smening
etstortansvar,nårdenstillerkravomenmobilitet,
dereracceptabelimiljømæssigogsocialhenseende.I
hvidbogenopereresdermedenbredvifteafforanstalt­
ningerogforskningsområder ,dertagersigtepåatbe­
grænsetransportensnegativeindvirkningpåmiljøet.
8.3.2.ØSUmenerdog,atenvæsentligdelafdisse
forslagspraktiskegennemførelse måfaldeindunder
medlemsstaternes kompetence ,ogatKommissionen i
førsteomgangmåbegrænsesigtilatafstemmemiljø­
beskyttelsesmålene ogrammevilkårene medmedlems­
staterneindenforrammerneafdennyetransportpo­
litik.
8.3.3.ØSUmener,atderbøropstillesfællesret­
ningslinjerformiljøbeskyttelsen .Miljønormerforkø­
retøjerskalfastsættespåetsåbredtinternationalt
plansommuligt,hvisderskalopnåsnævneværdige
virkninger;eventuelleskatte-ogafgiftstiltagmåvedta­
gesoganvendessamtidigiheleEF,hviskonkurrence­
forvridningerskalundgås.10.3.Uddannelsesstandarder
9.Trafiksikkerhed10.3.1.ØSUerenigi,atdeterpåkrævetatindføre
fasteuddannelsesstandarder medsærligekvalifikations­
krav,ikkeblotforchaufførerindenforvejtransport ,
menforallepersoner,derbeskæftigersigmedsikker­
hedsaspekter ,ogsåindenforspedition,personbefor­
dringogdistribution .
10.3.2.Medlemsstaterne skalgensidigtanerkende
kvalifikationerne ,såledessomdetalleredeertilfældet
medbeviserforfagligdygtighedogtilladelsertilat
udøvetransporterhverv .
10.3.3.EF'suddannelsespolitik skalomfattesåvel
luftfartsselskaber ogderespersonalesomlufthavnsvirk­
somhederogderesansatte.9.1.UdbygningafEF'sindsatsforøgettrafiksikkerhed
9.1.1.ØSUbetragterKommissionens forslagtilfor­
bedringaftrafiksikkerheden sometyderligerefrem­
skridtpådettemegetvigtigeområde.Trafiksikkerhe­
densoptagelseiunionstraktaten harbanetvejenherfor.
9.1.2.ØSUhenvisertilsineudtalelservedrørende
trafiksikkerhed .
10.Socialeogarbejdsmarkedsmæssige aspekter10.4.Socialeaspekteritilknytningtiltransportbru­
gerne
Idennyestrategitilenfællestransportpolitik savner
ØSUetkapitelomdesocialeaspekteritilknytningtil
brugerneafkollektivtrafik.Afhensyntildengenerelle
mobilitetogBorgernesEuropafinderØSUdetpåkræ­
vet,atmanfremover—indenforrammerneafnær­
hedsprincippet —sikrerpassendeydelseroveraltiEF
medhenblikpåatimødekommetransportbehovet hos
handicappede ,socialtsvagegrupper,sygeogandre,der
harbehovforpleje.10.1.Afgrænsningaflovgivningsbehovet
10.1.1.Dererbredenighedom,atdensocialedialog
mellemarbejdsmarkedets parterernødvendigforba­
lancenierhvervslivetogsamfundet.

Nr.C352/22 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
11.Forbindelsermedtredjelande:Styrkelseafdet
indremarkedseksternedimension11.2.4.IndenforrammerneafdegældendeEF-love
påtransportområdet mådetværeoptildetenkelte
medlemslandatbestemme,hvorledesdetviludforme
sinetransportrelationer mednabolandet .
11.2.5.HvisEFbegrundetifællesinteresseindgår
transportoverenskomster medeuropæiskenabolande,
børdertagessærligthensyntildenberørtegrænsemed­
lemsstatsinteresser .11.1.Kompetencedifferentiering
12.Handlingsprogram11.1.1.ØSUkanprincipielttilsluttesig,atdenfælles
transportpolitik måomfattevissebeføjelsertilatregule­
rerelationernemedtredjelande .
11.1.2.ForsåvidtdetdrejersigometableringafDet
EuropæiskeØkonomiskeSamarbejdsområde ogomas­
socieringsaftaler medandrelande,børKommissionen
—isamrådmedmedlemsstaterne —havesammehand­
lemuligheder ,somdenhariforbindelsemeddetindre
marked.
11.1.3.Indenforrammerneafinternationale foraog
aftalerbørKommissionen koordineredefællesinteres­
serog/ellervaretagedemisnævertsamrådmedmed­
lemsstaterne .Detturdeførstogfremmestværetilfældet
indenforsøfartoginternationalluftfart.
Hermåderdogtageshensyntilderelationer,derfindes
ikraftafinternationale foraogkonventioner ,oghvor
enkeltemedlemsstater alleredenuspillerenvigtigrolle.
11.1.4.EFbørogsåværesigbevidst,atvissemed­
lemsstaterudmærketkanrepræsentereFællesskabets
interessermedhensyntilinternationale relationer,hvis
EFblotgiverdemmandathertil.
11.1.5.Forsåvidtderforeliggerinternationale lov­
forskrifter,børKommissionen undladeatforeslåen
yderligerelovgivningpåEF-plan,såderikkeskabeset
tredjelovgivningsniveau melleminternationalognatio­
nalret.12.1.Inddragelseilovgivningsprogrammet
12.1.1.:Englobalhelhedsstrategi ,derspænderover
mangespektreogderforharstorrækkevidde ,haren
indbyggetdynamik,somderfraførstefærdmåtages
højdefor.ØSUanbefalerderfor,atstrategienforden
fremtidigefællestransportpolitik fårenfastpladsiEF's
lovgivningsprogram ,derfungerersomplanlægningsin­
strument,ogatderfastlæggesennøjetidsplan.
12.1.2.Nårderanlæggesenglobalindfaldsvinkel ,
børenrensektorrelateret betragtningsmåde ikkelænge­
reståiforgrunden,menderimodtværsektorielle foran­
staltninger .Detteindebærerisidsteende,atderihøjere
gradendhidtilskalarbejdespåattilvejebringestabile
rammebetingelser ,ogatdermåtræffesegnedeforan­
staltningermedhenblikherpå.
12.1.3.Denfællestransportpolitik måikkesættesin
lidtil,atandrepolitikkeropfylderdensmålsætninger .
Transportpolitikken skalselvbestræbesigpåatsikre
denkohærens,derernødvendigforatbringedens
foranstaltninger ioverensstemmelse meddenøvrigeEF­
politik.Dettebetyderisidsteinstans,atdenskalstyrke
sinindflydelsepådenøkonomiske ,finansielle,arbejds­
markedsmæssige ogsocialepolitiksamtudenrigspoli­
tikken.IdenforbindelsehenviserØSUtilnærhedsprin­
cippet,somkræver,atalleinitiativersamtkommis­
sionsforslagtildirektiver,forordningerogbeslutninger
samtderestilknytningtiloginkorporering iinternatio­
nalekonventioner tilstadighedskalværetransparente .
12.1.4.Detransportpolitiske strategierkanrevideres
indenforrammerneaflovgivningsprogrammerne .Her­
medkanmansikre,attransportpolitiske aktiviteteri
bådestrategiskogpraktiskhenseendetilpassesden
politiske,juridiske,økonomiskesamtsocialeogar­
bejdsmarkedsmæssige udvikling.11.2.Ændringafbilateraleaftaler
11.2.1.Nårenkeltlandesbilateraletransportoverens­
komsterændrestilEF-overenskomster ,ognårderind­
gåsnyetransportoverenskomster mednabostater,må
manværesærligopmærksompånærhedsprincippet .
OgsåherbørKommissionen udvisetilbageholdenhed .
11.2.2.ØSUerdogenigi,atdeeksisterendebilatera­
leaftalergradvistbørændres,forsåvidtdevedrører
specifikkeforholdienkeltlande ,deroftehverkener
foreneligemedEF'slovgivningellermedEF'sinteresser.
11.2.3.EF-overenskomster børkunerstattebilatera­
leoverenskomster idetilfælde,hvordetreeltindebærer
storefordeleforFællesskabet .Bilateraleoverenskom­
ster,derikkeharnegativekonsekvenserforandremed­
lemsstater,børbibeholdes .12.2.Afklaringafdefinansiellerammer
12.2.1.ØSUersigbevidst,atEFkunharenbegræn­
setfinansieringskompetence ,somerrentsagligtoriente­
retogbørbegrænsestildeaktuellearbejdsområder ,og
somudmåleskvantitativtafRådet.

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C352/23
12.2.2.Detvilledogværehensigtsmæssigt ,omKom-portpolitiskeforslagselvgjordesigtankeromfinansie
missioneniforbindelsemedplanlægningen aftrans-ringenogkundgjordesineovervejelser .
Bryssel,den20.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
Udtalelseomden2.paneuropæiske transportkonference
(93/C352/06)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen26.januar1993atudarbejdeenudtalelse
omden2.paneuropæiske transportkonference .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeRenéBlesertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden6.oktober1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.og21.oktober
1993,mødetden20.oktober1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Denførstepaneuropæiske transportkonferences
(1991)målsætningogresultater
1.1.Denførstepaneuropæiske transportkonference
afholdtesiPragden29.-31.oktober1991.Europa-
ParlamentetogEF-Kommissionen varsammenmed
EF'sMinisterråd ,FN'søkonomiskeKommissionfor
Europa,DenEuropæiskeKonferenceafTransportmini­
stre(CEMT)samtDenEuropæiskeCivileLuftfartskon­
ference(ECAC)hovedinitiativtagere tildennekonfe­
rence.ringsbestræbelser ogendeligatetablereetsnævertsam­
arbejde.
1.3.DevigtigstepunkterpåPrag-konferencens
dagsordenvarprojekterforintegrerettransportplan­
lægning,muligheder itilknytningtiletpaneuropæisk
transportnetsamtspørgsmålvedrørendeinfrastruktur­
planlægningog-finansiering .Formåletvaratvise,hvor­
ledesdeheltutilstrækkelige infrastrukturer kunnetil­
passesdekrav,transittrafikken ogdenøkonomiske
opbygnings-ogomstillingsproces stillede.Spørgsmål
vedrørendemiljøbeskyttelse ,energibesparelser og
transportsikkerhed varogsåpådagsordenen ,men
havdekunsekundærbetydning .
1.4.Konferencenmundedeudivedtagelseafenfæl­
leserklæringomprincipperneforenpaneuropæisk
transportpolitik (»Prag-erklæringen af31.oktober1991
omenpaneuropæisktransportpolitik «).Parterneerklæ­
rede,atdetvarenfællesopgaveatskabeetintegreret
transportsystem eftermarkedsøkonomiske principper
underhensyntagentilsociale,miljømæssige ogenergi­
politiskemålsætninger .Parterneforpligtedesigtilat
samarbejdeomplanlægningafeuropæiskeinfrastruk­
turnet,fremmeafkombinerettransportogliberalise­
ringafluft-ogsøtransport .Ogsåandretiltagindenfor
dettransportpolitiske samarbejdeblevvedtaget.1.2.Konferencensmålsætningvaratinddragelande­
neiCentral-ogØsteuropa iudviklingenafenglobal
europæisktransportpolitik ,sombegyndteatantage
konkreteformeriEF,ogsomalleredepådettidspunkt
pegedeudoverEF'sgrænsermedaftegningenafde
førstekonturerafeteuropæiskøkonomisksamarbejds­
område.Sometførsteskridtiretningafeneuropadæk­
kendetransportpolitik blevdetbesluttetdelsatyde
landeneiCentral-ogØsteuropaudviklingsstøtte ,dels
atstøttedenyehandelsforbindelser mellemØstog
Vestogkonsolideredemioverensstemmelse medEF's
internetransportpolitiske målsætninger ogharmonise