Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om naermere regler for gennemfoerelse af Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser (forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Den 7. marts 1997 offentliggjorde Eurostat det foerste saet harmoniserede forbrugerprisindekser (HICP'er) i henhold til artikel 5, stk. 1, litra b), i Raadets forordning (EF) nr. 2494/95. HICP'erne er udarbejdet med det formaal at foretage internationale sammenligninger af inflationen i forbrugerpriserne. De udgoer grundlaget for Den Monetaere Unions Forbrugerprisindeks (MUICP), der bl.a. anvendes af Den Europaeiske Centralbank til at overvaage inflationen i Den OEkonomiske og Monetaere Union og til vurdering af konvergensen med hensyn til inflation.

2. I henhold til Raadets rammeforordning, forordning (EF) nr. 2494/95, har Kommissionen indtil nu vedtaget fire detaljerede forordninger om de specifikke gennemfoerelsesforanstaltninger i forbindelse med udarbejdelsen af HICP. Den foerste, Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 om oprindelige foranstaltninger, omfatter seks tekniske omraader: det oprindelige daekningsomraade, varer og tjenesteydelser, som har faaet oekonomisk betydning, basisaggregater og minimumsnormer for kvalitetsjusteringer, stikproeveudtagning og priser. Den anden forordning, Kommissionens forordning (EF) nr. 2214/96, vedroerer HICP og delindeks, som fremsendes til og videreformidles af Eurostat. Den tredje, Kommissionens forordning (EF) nr. 2454/97, definerer minimumsnormer for kvaliteten af de vaegte, der bruges ved udarbejdelsen af HICP. Den fjerde, Kommissionens forordning (EF) nr. 2646/98, definerer minimumsnormer for behandling af tariffer i HICP. Under den samme rammeforordning fra Raadet har dette desuden vedtaget to gennemfoerelsesforordninger, der har aendret Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 ved hensyn til HICP's daekning. Med Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 udvides daekningen af varer og tjenesteydelser, og med Raadets forordning (EF) nr. 1688/98 udvides det geografiske og populationsmaessige daekningsomraade, og begrebet "husholdningernes pengeudgifter til konsum" defineres.

3. I henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98, isaer artikel 3 og bilag Ia, skal sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring gennemfoeres i december 1999 og indgaa i indekset for januar 2000. Derfor boer de metodemaessige enkeltheder for indregningen specificeres i henhold til den procedure, der er omhandlet i artikel 14 i Raadets rammeforordning, forordning (EF) nr. 2494/95. Tidsplanen for inkludering af tjenesteydelser paa hospitalsomraadet og af sociale tjenesteydelser udfoert i hjemmet, i pensionistboliger og i handicapboliger boer specificeres i henhold til samme procedure.

4. I dette forslag til Raadets forordning defineres metoden for inkludering af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, dvs. hvorledes saadanne produkter skal behandles i HICP, samt tidsplanen for inkludering af de undtagelser, der er naevnt ovenfor.

5. I dette forslag til forordning gentages det, at de koeberpriser for varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, der skal anvendes i HICP, i overensstemmelse med fastsatte normer[1] og ENS 1995 skal svare til de beloeb, der betales af forbrugerne, med fradrag af refusioner. De paagaeldende HICP-delindekser boer beregnes ved hjaelp af en formel, som er i overensstemmelse med den formel af Laspeyres-typen, der anvendes til andre delindekser, dvs. at de skal afspejle prisaendringer paa grundlag af husholdningernes aendrede udgifter til opretholdelse af samme forbrugsmoenster, ligesom de skal afspejle sammensaetningen af forbrugerpopulationen i basis- eller referenceperioden.

[1] Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98.

6. I overensstemmelse med Laspeyres princip og de relevante bestemmelser i Kommissionens forordning (EF) 2646/98 om minimumsnormer for behandling af tariffer foreslaas det naermere bestemt i dette udkast til forordning, at aendringer i koeberpriser, som er et udtryk for aendringer i de regler, som bestemmer dem, boer afspejles som prisaendringer i HICP, og at aendringer i koeberpriserne som foelge af aendringer i forbrugernes indkomster ogsaa skal afspejles som prisaendringer i HICP.

7. Det goeres dog klart i forslaget til forordning, at medlemsstaterne i en overgangsperiode kan anvende procedurer, der adskiller sig fra de ovenfor naevnte, under forudsaetning af at de giver Kommissionen (Eurostat) en beskrivelse af de valgte procedurer, foer disse tages i anvendelse. Paa anmodning skal medlemsstaterne give Eurostat tilstraekkelige oplysninger til at foretage en vurdering af, hvordan disse procedurer fungerer. Det er Eurostats hensigt at lade resultatet af en saadan vurdering indgaa i den rapport, som Kommissionen skal afgive til Raadet i henhold til artikel 2 i Raadets forordning (EF) nr. 1688/98.

8. Bestemmelserne i denne forordning skal gennemfoeres af medlemsstaterne i december 1999, og de skal indgaa i indekset for januar 2000, bortset fra foelgende, som skal gennemfoeres i december 2000 og indgaa i indekset for januar 2001:

a) tjenester ydet af hospitaler (COICOP/HICP 06.3);

b) socialsikringstjenester ydet i hjemmet, f.eks. rengoering, madlavning, transport af handicappede (indgaar som en del af COICOP/HICP 12.4.0);

c) pensionistboliger, handicapboliger (indgaar som en del af COICOP/HICP 12.4.0).

9. Med hensyn til definition og behandling af priser, dvs. artikel 4 ("Priser") i forslaget, fandt afstemningen i arbejdsgruppen sted efter droeftelser af fordele og ulemper ved de alternative muligheder, der var opstillet af taskforcen for "behandling af sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i HICP" og af arbejdsgruppen selv.

10. Arbejdsgruppen og dens taskforcer har brugt mange timer paa mange moeder de seneste tre aar for at droefte behandlingen af priser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring. Alle de foreliggende muligheder blev udfoerligt droeftet paa arbejdsgruppens moede i marts. Det var imidlertid kun den foreslaaede loesning, der saa ud til at ville kunne samle et flertal. Forslaget er blevet accepteret af naesten alle medlemmerne af HICP-arbejdsgruppen, herunder de vigtigste brugere, GD II og Den Europaeiske Centralbank (ECB)[2].

[2] ECB er dog endnu ikke formelt blevet hoert.

Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om naermere regler for gennemfoerelse af Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser (EOES-relevant tekst)RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 af 23. oktober 1995 om harmoniserede forbrugerprisindekser[3], isaer artikel 4 og artikel 5, stk. 3;

[3] EFT L 257 af 27.10.1995, s. 1.

under henvisning til forslag fra Kommissionen,efter hoering af Den Europaeiske Centralbank[4], og

[4] Udtalelse afgivet den ...ud fra foelgende betragtninger:

(1) i henhold til artikel 5, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 2494/95 skal hver medlemsstat udarbejde et harmoniseret forbrugerprisindeks (HICP) fra og med indekset for januar 1997;

(2) i Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96[5], som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98[6] og (EF) nr. 1688/98[7], defineres HICP's daekningsomraade som de varer og tjenesteydelser, der indgaar i husholdningernes pengeudgifter til konsum; varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring falder ind under HICP's daekningsomraade; husholdningernes pengeudgifter til konsum daekker ogsaa udgifter, som personer bosat i institutionelle husholdninger paadrager sig;

[5] EFT L 229 af 10.9.1996, s. 3.

[6] EFT L 214 af 31.7.1998, s. 12.

[7] EFT L 214 af 31.7.1998, s. 23.

(3) i henhold til Raadets forordning (EF) nr. 1749/96, isaer artikel 3 og bilag Ia, skal en udvidet daekning af sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring gennemfoeres i december 1999 og indgaa i indekset for januar 2000, og derfor boer de metodemaessige enkeltheder for inkluderingen specificeres i henhold til den procedure, der er omhandlet i artikel 14 i Raadets rammeforordning, forordning (EF) nr. 2494/95; tidsplanen for inkludering af tjenesteydelser paa hospitalsomraadet og af sociale tjenesteydelser udfoert i hjemmet, i pensionistboliger og i handicapboliger boer specificeres i henhold til samme procedure.

(4) der er mulighed for betydelige proceduremaessige forskelle i behandlingen af varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i HICP; det er noedvendigt med en harmoniseret metodologi for saadanne varer og tjenesteydelser for at sikre, at de HICP'er, der fremkommer, opfylder kravene til sammenlignelighed som fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 2494/95;

(5) behandlingen af varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring er i overensstemmelse med definitionerne i Det Europaeiske Nationalregnskabssystem (ENS) 1995[8];

[8] Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 (EFT L 310 af 13.10.1996).

(6) Udvalget for Det Statistiske Program har ikke afgivet en udtalelse inden for den frist, som var fastsat af udvalgets formand; i overensstemmelse med den procedure, der er fastlagt i artikel 14, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2494/95, forelaegger Kommissionen derfor straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Formaal

Denne forordnings formaal er at fastlaegge en raekke minimumsstandarder for behandling af varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser for at sikre, at de er paalidelige og relevante og opfylder kravene til sammenlignelighed som fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 2494/95.

Artikel 2

Definition

1. Ved refusioner forstaas de betalinger, som offentlige organer, sociale myndigheder og non profit-institutioner rettet mod husholdningerne (NPIH) foretager til husholdningerne som direkte foelge af koeb af individuelt specificerede varer og tjenesteydelser, som i foerste omgang er blevet betalt af husholdningerne.

2. Forsikringsselskabers udbetalinger af erstatninger til husholdningerne betragtes ikke som refusioner.

3. Andre betalinger eller prisnedsaettelser, som ydes husholdningerne af offentlige organer, sociale myndigheder og non profit-institutioner rettet mod husholdningerne (NPIH) i form af hjaelp til nedbringelse af husholdningens udgifter, f.eks. boligsikring til lejere, ydelser ved sygdom, handicapydelser, ydelser til hjaelp til pleje af aeldre slaegtninge eller stipendier til studerende, betragtes som sociale kontantydelser. De behandles som indkomstoverfoersler til husholdningerne, og der er derfor ikke tale om refusioner.

Artikel 3

Daekningsomraade

1. Varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, hvortil der gaar midler fra husholdningernes pengeudgifter til konsum, daekkes af HICP og grupperes i overensstemmelse med COICOP/HICP som fastlagt i Kommissionens forordning (EF) nr. 2214/96 af 20. november 1996 om harmoniserede forbrugerprisindekser: indsendelse og formidling af delindekser under HICP[9].

[9] EFT L 296 af 21.11.1996, s. 8.

2. Alle leverandoerer af varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, f.eks. offentlige og private institutioner, non profit-institutioner rettet mod husholdningerne (NPIH) eller private selvstaendige daekkes af HICP uanset deres retlige form. Dette udelukker enkeltpersoner eller grupper af enkeltpersoner som producenter af varer og ikke-finansielle tjenester udelukkende til eget brug.

3. I overensstemmelse med COICOP/HICP omfatter uddannelse (position 10) udelukkende uddannelsestjenester. Hvis der betales en samlet pris for uddannelsestjenester i sammenhaeng med uddannelsesmateriale eller uddannelsesmaessige stoettetjenester, udskilles elementerne og henfoeres til de paagaeldende positioner i COICOP/HICP. Hvis en saadan samlet pris ikke kan opdeles i priserne for de enkelte elementer, henfoeres den samlede pris til position 10 i COICOP/HICP.

4. Graensetilfaelde mellem uddannelsestjenester paa foerskoleundervisningsniveau og sociale boernepasningsfaciliteter som f.eks. vuggestuer, boernehaver og lign. skal henfoeres til position 10 i COICOP/HICP, hvis barnets alder ved optagelsen ikke er under tre aar, og hvis aktiviteterne bestaar i organiseret undervisning i et skolelignende miljoe, der skal tjene som overgang fra atmosfaeren i hjemmet til skoleatmosfaeren. Hvis det vigtigste formaal derimod ikke er paedagogisk, men derimod at yde hjaelp og stoette til boernepasning, skal den paagaeldende tjeneste henfoeres til position 12.4.0 i COICOP/HICP.

5. Hvis hospitaler ud over de tjenester, der falder ind under position 06.3 i COICOP/HICP, tilbyder deres indlagte patienter andre varer eller tjenester, som de skal betales saerskilt for, skal saadanne varer og tjenester ikke henfoeres til position 06.3.0 men til den relevante position i COICOP/HICP.

Artikel 4

Priser

1. De paagaeldende HICP-delindekser beregnes ved anvendelse af en formel, som er i overensstemmelse med den formel af Laspeyres-typen, der anvendes til andre delindekser. De skal afspejle prisaendringer paa grundlag af husholdningernes aendrede udgifter til opretholdelse af samme forbrugsmoenster, ligesom de skal afspejle sammensaetningen af forbrugerpopulationen i basis- eller referenceperioden.

2. (a) De koeberpriser for varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, der anvendes i HICP, skal svare til de beloeb, der betales af forbrugerne, med fradrag af refusioner.

(b) AEndringer i koeberpriser, som er et udtryk for aendringer i de regler, som bestemmer dem, skal afspejles som prisaendringer i HICP.

(c) Hvis koeberpriserne er indeksregulerede, skal aendringer i indekset afspejles som prisaendringer i HICP.

(d) AEndringer i koeberpriser, som er et udtryk for aendringer forbrugernes indkomster, skal afspejles prisaendringer i HICP.

3. Hvis kvaliteten aendres, behandles priserne i henhold til de regler, der anvendes i forbindelse med specifikationsaendringer, og navnlig reglerne vedroerende kvalitetsjusteringer i henhold til artikel 5 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96.

4. Hvis en vare eller tjenesteydelse inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring er blevet stillet gratis til raadighed for forbrugerne, og der saa senere opkraeves en betaling, skal aendringen fra nul til den faktiske pris, og omvendt, afspejles i HICP.

5. Hvis varer eller tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring sammen med andre varer og tjenesteydelser er blevet stillet gratis til raadighed for forbrugerne, og der senere kraeves saerskilt betaling for disse, skal denne aendring afspejles i HICP.

6. Hvor det er relevant, finder den procedure, der er truffet bestemmelse om i artikel 5 i Kommissionens forordning (EF) nr. 2646/98[10] om tariffer, tilsvarende anvendelse.

[10] EFT L 335 af 10.12.1998, s. 30.

Artikel 5

Grundlaeggende information

Grundlaeggende information omfatter alle koeberpriser for varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring samt de elementer, der indgaar heri, sammen med vaegtninger, som er udtryk for niveau, timing og forbrugsstruktur for saadanne varer og tjenesteydelser i henhold til de prisbestemmende sociooekonomiske karakteristika.

Artikel 6

Datakilder

1. De paagaeldende HICP-delindekser beregnes af medlemsstaterne ud fra grundlaeggende information som defineret i artikel 5.

2. Statistiske enheder som offentlige organer, sociale myndigheder og non profit-institutioner rettet mod husholdningerne (NPIH), der af medlemsstaterne anmodes om at samarbejde i indsamlingen eller leveringen af grundlaeggende information, er forpligtet til at give aerlige og fuldstaendige oplysninger inden for de fastsatte frister og efter anmodning give de organer og institutter, der er ansvarlige for udarbejdelsen af officielle statistikker, oplysninger med den detaljeringsgrad, der er noedvendig for at vurdere, om der er overensstemmelse med kravene til HICP-delindeksernes sammenlignelighed og kvalitet.

Artikel 7

Sammenlignelighed

HICP'er, der er udarbejdet i henhold til de procedurer, der er beskrevet i artikel 4 og 5 i denne forordning eller andre procedurer, der ikke resulterer i et indeks, der i forhold til indeks beregnet efter de foerstnaevnte procedurer systematisk afviger med mere end en tiendedel af et procentpoint i gennemsnit for det paagaeldende aar i forhold til aaret forinden, anses for at vaere sammenlignelige.

Artikel 8

Kvalitetskontrol

1. Medlemsstaterne kan anvende procedurer, der adskiller sig fra dem, der er omhandlet i artikel 4 og 5 i denne forordning, under forudsaetning af at de giver Kommissionen (Eurostat) en beskrivelse af de procedurer, der er valgt til behandling af varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, foer disse procedurer tages i anvendelse.

2. Medlemsstaterne skal efter anmodning give Kommissionen (Eurostat) tilstraekkelige oplysninger til at vurdere, hvorledes de procedurer, der er omhandlet i artikel 4 og 5 i denne forordning, fungerer. Resultatet af en saadan vurdering indgaar i den rapport, som Kommissionen skal afgive til Raadet i henhold til artikel 2 i Raadets forordning (EF) nr. 1688/98.

Artikel 9

Gennemfoerelse

Bestemmelserne i denne forordning skal gennemfoeres af medlemsstaterne i december 1999, og de skal indgaa i indekset for januar 2000, bortset fra foelgende, som skal gennemfoeres i december 2000 og indgaa i indekset for januar 2001:

a) tjenester ydet af hospitaler (COICOP/HICP 06.3);

b) socialsikringstjenester ydet i hjemmet, f.eks. rengoering, madlavning, transport af handicappede (indgaar som en del af COICOP/HICP 12.4.0);

c) pensionistboliger, handicapboliger (indgaar som en del af COICOP/HICP 12.4.0).

Artikel 10

Ikrafttraeden

Denne forordning traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. Foranstaltningens betegnelse

Raadets forordning (EF) om naermere regler for gennemfoerelse af Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser

2. Budgetpost

Artikel B5-6000.

3. Retsgrundlag

Raadets forordning (EF) nr. 2494/95.

4. Beskrivelse af foranstaltningen

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

Formaalet med Raadets forordning er at fremme arbejdsprogrammet i forbindelse med harmoniserede forbrugerprisindekser (HICP'er) i overensstemmelse med kravene i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab. HICP udgoer grundlaget for Den Monetaere Unions Forbrugerprisindeks (MUICP), der bl.a. anvendes af Den Europaeiske Centralbank til at overvaage inflationen i Den OEkonomiske og Monetaere Union. Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 danner grundlag for Kommissionens specifikke forordninger, hvorefter medlemsstaterne skal udarbejde HICP'er i overensstemmelse med de begreber, metoder og den praksis, som er foreslaaet af arbejdsgruppen vedroerende harmonisering af forbrugerprisindeks[11] og godkendt af Udvalget for Det Statistiske Program i henhold til forskriftsudvalgets procedure.

[11] Eskpertgruppe.

Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 af 9. september 1996 omhandler foranstaltninger om oprindelig daekning, varer og tjenesteydelser, som har faaet oekonomiske betydning, minimumsnormer for kvalitetsjusteringer, minimumsnormer for priser, prisindeks for basisaggregater og minimumsnormer for stikproeveudtagning.Kommissionens forordning (EF) nr. 2214/96 af 20. november 1996 vedroerer de HICP-delindeks, som skal udarbejdes, fremsendes og offentliggoeres hver maaned fra og med indekset for januar 1997.

I Kommissionens forordning (EF) nr. 2454/97 af 10. december 1997 fastsaettes minimumsnormer for kvaliteten af de vaegtninger, der bruges ved udarbejdelsen af HICP.

Ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 af 20. juli 1998 aendres Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 med hensyn til daekningen af varer og tjenesteydelser i HICP fra december 1999.

Ved Raadets forordning (EF) nr. 1688/98 af 20. juli 1998 aendres Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 med hensyn til HICP's daekning af geografisk omraade og population fra december 1999.

I henhold til Kommissionens beslutning af 9. september 1996 (C(96)2452) tildeles stoette til finansiering af en del de ekstra omkostninger, som medlemsstaterne maatte blive paafoert ved gennemfoerelsen af ovennaevnte normer.

I Kommissionens forordning (EF) nr. 2646/98 af 9. december 1998 fastsaettes naermere regler for gennemfoerelse af Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 vedroerende minimumsstandarder for behandling af tariffer inden for det harmoniserede forbrugerprisindeks.

I henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98, isaer artikel 3 og bilag Ia, skal sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring implementeres i december 1999 og indgaa i indekset for januar 2000. Derfor boer de metodemaessige enkeltheder for indregningen specificeres i henhold til den procedure, der er omhandlet i artikel 14 i Raadets rammeforordning, forordning (EF) nr. 2494/95. Tidsplanen for inkludering af tjenesteydelser paa hospitalsomraadet og af sociale tjenesteydelser udfoert i hjemmet, i pensionistboliger og i handicapboliger boer specificeres i henhold til samme procedure.

I dette forslag til Raadets forordning defineres metoden for inkludering af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, dvs. hvorledes saadanne produkter skal behandles i HICP, samt tidsplanen for inkludering af de undtagelser, der er naevnt ovenfor.

Sideloebende med naervaerende forslag behandles et forslag til Kommissionens forordning om aendring af Kommissionens forordning (EF) nr. 2214/96 om delindekser under HICP. Desuden vil et udkast til Kommissionens forordning om naermere regler for behandling af forsikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser og om aendring af Kommissionens forordning (EF) nr. 2214/96 snart blive sendt til Kommissionens Generalsekretariat, saaledes at den skriftlige procedure kan indledes.

4.2 Foranstaltningens varighed og naermere bestemmelser for dens fornyelse

I henhold til Raadets rammeforordning skal harmoniseringen ske i etaper. Den foerste etape - i februar 1996 - kraevede meget faa ressourcer, da den naesten udelukkende var baseret paa eksisterende forbrugerprisindeks. Den anden - i januar 1997 - kraevede betydelige ressourcer. Den tredje - i december 1999 - vil ogsaa kraeve betydelige ressourcer. Inkluderingen af tjenesteydelser inden for sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring indgaar i det tredje etape af harmoniseringen i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 og (EF) nr.1688/98 om udvidet daekning. I finansieringsoversigten til de to forordninger, som aendringerne blev indfoert ved, behandles de finansielle virkninger af en udvidet daekning generelt. I dette forslag til Raadets forordning defineres metoden for inkludering af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, dvs. hvorledes saadanne produkter skal behandles i HICP, samt tidsplanen for inkludering af de undtagelser, der er naevnt ovenfor.

5. Klassifikation af udgifterne/indtaegterne

IOU : OB.

6. udgifternes/indtaegternes art

Tilskud til samfinansiering (66,6%) med nationale myndigheder;

Udgifter til administration - se pkt. 10.

7. Finansielle virkninger

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forholdet mellem gennemsnitsomkostningerne pr. enhed og de samlede omkostninger)

Den foreslaaede forordning er noedvendig for at naa frem til sammenlignelige maalinger af inflationen, der udgoer grundlaget for Den Monetaere Unions Forbrugerprisindeks (MUICP), der bruges til at overvaage inflationen i Den OEkonomiske og Monetaere Union fra januar 1999. Nogle medlemsstater er bedre stillede end andre med hensyn til at haandtere de noedvendige systemaendringer.

De finansielle virkninger af tredje etape, der skal implementeres fra december 1999, vil naesten udelukkende skyldes en generel udvidelse af daekningen med hensyn til produkt, population og geografisk daekning. Forslaget til Raadets forordning vedroerer kun behandlingen af priser for produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring. Selv om nogle medlemsstater har anfoert, at de maaske kommer til at afholde ekstra omkostninger som foelge af den foreslaaede behandling, er der ikke noget, der tyder paa finansielle virkninger af betydning som foelge af den foreslaaede behandling. I henhold til artikel 13 i Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 er medlemsstaterne ikke forpligtet til at gennemfoere den foreslaaede forordning, medmindre Kommissionen (Eurostat) afholder to tredjedele af de yderligere omkostninger indtil udloebet af foranstaltningernes andet gennemfoerelsesaar. Stoerrelsesorden af de samlede omkostninger for udvidelsen af HICP's daekningsomraade som angivet i finansieringsoversigterne til Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 og (EF) nr. 1688/98, der er paa ca. 1,4 mio. EUR, skulle imidlertid vaere tilstraekkeligt til at daekke ekstra omkostninger i forbindelse med den foreslaaede foranstaltning.

7.2 Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

Medlemsstaterne kan foretage en opdeling af udgifterne til foranstaltningerne i forbindelse med tildelingen af de til raadighed vaerende budgetmidler.

8. Forholdsregler mod svig

Der vil blive indgaaet saerlige aftaler med medlemsstaterne med henblik paa at sikre, at der traeffes passende foranstaltninger, og at de noedvendige oplysninger fremlaegges .

9. Oplysninger om cost-effectiveness

9.1 Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

Specifikke maal:

Forbedrede og sammenlignelige forbrugerprisindeks.

Maalgruppe:

Medlemsstaternes brugere af prisindeks vil drage fordel af de forbedrede inflationsmaalinger. HICP udgoer grundlaget for Den Monetaere Unions Forbrugerprisindeks (MUICP), der bl.a. anvendes af Den Europaeiske Centralbank til at overvaage inflationen i Den OEkonomiske og Monetaere Union.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

Raadets rammeforordning (EF) nr. 2494/95 skulle kunne forbedre de nationale forbrugerprisindeks' paalidelighed, relevans og internationale sammenlignelighed. Endvidere skulle medlemsstaterne kunne udveksle viden vedroerende udarbejdelse af forbrugerprisindeks.

Vigtigste usikkerhedsmomenter:

Raadets rammeforordning fastlaegger kun en generel ramme, inden for hvilken der er en lang raekke tekniske detailspoergsmaal, som skal afklares i samarbejde med medlemsstaterne.

9.3 Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

I gennemfoerelsesbestemmelserne er der foreskrevet omfattende overvaagning og udarbejdelse af passende resultatindikatorer paa basis af spoergeskemaer og Eurostats revisionsbesoeg (ang. udgifterne hertil se nedenfor).

I henhold til Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 skal der foretages en evaluering i november 1997 og igen i november 1999. Evalueringen fra 1997 blev forelagt Ministerraadet i form af dokument KOM(1998)104 endelig udg. I henhold til Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 skal der udarbejdes endnu en rapport til Raadet, der skal indeholde en vurdering af, hvorledes bestemmelserne i forordningen fungerer, navnlig begrebet husholdningernes pengeudgifter til konsum i relation til relevante alternative begreber.

10. Udgifter til administration (Budgettets sektion III, del A)

Den faktiske afsaettelse af de noedvendige administrative ressourcer sker ved Kommissionens aarlige afgoerelse om ressourcetildeling, bl.a. under hensyntagen til antallet af ansatte og de supplerende beloeb, der maatte vaere tildelt af budgetmyndigheden.

10.1 Indvirkningen paa antallet af stillinger

>TABELPOSITION>

De aarlige udgifter til eksisterende ressourcer:

Tjenestemaend (*) = 108.000 x 6½ x 3 aar = 2.106.000 Euro

Eksperter (A-1178) = 37.000 ECU x 3 aar = 111.000 EUR

(*) Ved at bruge eksisterende ressourcer til administration af foranstaltningen (for tjenestemaend er beregningen baseret paa graderne A-1, A-2, A-4, A-5 og A-7)

10.2 De supplerende menneskelige ressourcers samlede finansielle indvirkning

ingen

10.3 Foroegelse af andre driftsudgifter som foelge af foranstaltningen

>TABELPOSITION>

Foroegelsen af "andre driftsudgifter" skyldes harmoniseringen som saadan og er ogsaa omhandlet i finansieringsoversigterne for Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 og (EF) nr. 1688/98.

Forslagets konsekvenser for erhvervslivet

herunder isaer smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er)

Forslagets betegnelse:

Forslag til Raadets forordning (EF) om naermere regler for gennemfoerelse af Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser

Referencenummer: 99009

Forslaget:

1. Hvorfor er det - under hensyn til subsidiaritetsprincippet - noedvendigt med faellesskabslovgivning paa dette omraade, og hvad er dens hovedformaal?

Formaalet er at fremskynde gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet, som skal goere det muligt at udarbejde harmoniserede forbrugerprisindekser (HICP'er), der opfylder kravene i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab. HICP'erne er udarbejdet med det formaal at foretage internationale sammenligninger af inflationen i forbrugerpriserne. De udgoer grundlaget for Den Monetaere Unions Forbrugerprisindeks (MUICP), der bl.a. skal anvendes af Den Europaeiske Centralbank til at overvaage inflationen i Den OEkonomiske og Monetaere Union og til vurdering af konvergensen med hensyn til inflation.

Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 danner grundlag for Kommissionens specifikke forordninger, hvorefter medlemsstaterne skal udarbejde HICP'er i overensstemmelse med de begreber, metoder og den praksis, som er foreslaaet af arbejdsgruppen vedroerende harmonisering af forbrugerprisindeks[12] og godkendt af Udvalget for Det Statistiske Program i henhold til forskriftsudvalgets procedure. I henhold til artikel 5, stk. 3, i Raadets HICP-forordning, er det noedvendigt med gennemfoerelsesforanstaltninger for at sikre HICP'ernes sammenlignelighed og opretholde og bevare deres paalidelighed. Indtil nu har Kommissionen vedtaget fire forordninger om specifikke normer for udarbejdelsen af HICP'er. Den foerste forordning, Kommissionens forordning (EF) 1749/96 om oprindelige foranstaltninger, omfatter seks tekniske omraader: oprindelig daekning, varer og tjenesteydelser, som har faaet oekonomiske betydning, basisaggregater og minimumsnormer for kvalitetsjusteringer, stikproeveudtagning og priser. Den anden forordning, Kommissionens forordning (EF) nr. 2214/96, vedroerer HICP og delindeks, som fremsendes til og videreformidles af Eurostat. Den tredje forordning, Kommissionens forordning (EF) nr. 2454/97, fastsaetter minimumsnormer for kvaliteten af de vaegtninger, der anvendes til udarbejdelse af HICP. Den fjerde, Kommissionens forordning (EF) nr. 2646/98, definerer minimumsnormer for behandling af tariffer i HICP.

[12] Ekspertgruppe.

Under den samme rammeforordning fra Raadet har dette desuden vedtaget to gennemfoerelsesforordninger, der har aendret Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 ved hensyn til HICP's daekning. Med Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 udvides daekningen af varer og tjenesteydelser, og med Raadets forordning (EF) nr. 1688/98 udvides det geografiske og populationsmaessige daekningsomraade, og begrebet "husholdningernes pengeudgifter til konsum" defineres.

Den 7. marts 1997 offentliggjorde Eurostat det foerste saet harmoniserede forbrugerpisindekser (HICP'er) i henhold til artikel 5, stk. 1, litra b), i Raadets forordning (EF) nr. 2494/95. HICP'erne er udarbejdet med det formaal at foretage internationale sammenligninger af inflationen i forbrugerpriserne. De udgoer grundlaget for Den Monetaere Unions Forbrugerprisindeks (MUICP), der bl.a. anvendes af Den Europaeiske Centralbank til at overvaage inflationen i Den OEkonomiske og Monetaere Union og til vurdering af konvergensen.

I henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98, isaer artikel 3 og bilag Ia, skal sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring implementeres i december 1999 og indgaa i indekset for januar 2000. Derfor boer de metodemaessige enkeltheder for indregningen specificeres i henhold til den procedure, der er omhandlet i artikel 14 i Raadets rammeforordning, forordning (EF) nr. 2494/95. Tidsplanen for inkludering af tjenesteydelser paa hospitalsomraadet og af sociale tjenesteydelser udfoert i hjemmet, i pensionistboliger og i handicapboliger boer specificeres i henhold til samme procedure.

I dette forslag til Raadets forordning defineres metoden for inkludering af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, dvs. hvorledes saadanne produkter skal behandles i HICP, samt tidsplanen for inkludering af de undtagelser, der er naevnt ovenfor.

I dette forslag til forordning gentages det, at de koeberpriser for varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, der skal anvendes i HICP, i overensstemmelse med fastsatte normer[13] og ENS 1995 skal svare til de beloeb, der betales af forbrugerne, med fradrag af refusioner. De paagaeldende HICP-delindekser boer beregnes ved hjaelp af en formel, som er i overensstemmelse med den formel af Laspeyres-typen, der anvendes til andre delindekser, dvs. at de skal afspejle prisaendringer paa grundlag af husholdningernes aendrede udgifter til opretholdelse af samme forbrugsmoenster, ligesom de skal afspejle sammensaetningen af forbrugerpopulationen i basis- eller referenceperioden.

[13] Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98.

I overensstemmelse med Laspeyres princip og de relevante bestemmelser i Kommissionens forordning (EF) nr. 2646/98 om minimumsnormer for behandling af tariffer foreslaas det naermere bestemt i dette udkast til forordning, at aendringer i koeberpriser, som er et udtryk for aendringer i de regler, som bestemmer dem, boer afspejles som prisaendringer i HICP, og at aendringer i koeberpriserne som foelge af aendringer i forbrugernes indkomster ogsaa skal afspejles som prisaendringer i HICP.

Det goeres dog klart i forslaget til forordning, at medlemsstaterne i en overgangsperiode kan anvende procedurer, der adskiller sig fra de ovenfor naevnte, under forudsaetning af at de giver Kommissionen (Eurostat) en beskrivelse af de valgte procedurer, foer disse tages i anvendelse. Paa anmodning skal medlemsstaterne give Eurostat tilstraekkelige oplysninger til at foretage en vurdering af, hvordan disse procedurer fungerer. Det er Eurostats hensigt at lade resultatet af en saadan vurdering indgaa i den rapport, som Kommissionen skal afgive til Raadet i henhold til artikel 2 i Raadets forordning (EF) nr. 1688/98.

Bestemmelserne i denne forordning skal gennemfoeres af medlemsstaterne i december 1999, og de skal indgaa i indekset for januar 2000, bortset fra foelgende, som skal gennemfoeres i december 2000 og indgaa i indekset for januar 2001:

a) tjenester ydet af hospitaler (COICOP/HICP 06.3);

b) socialsikringstjenester ydet i hjemmet, f.eks. rengoering, madlavning, transport af handicappede (indgaar som en del af COICOP/HICP 12.4.0);

c) pensionistboliger, handicapboliger (indgaar som en del af COICOP/HICP 12.4.0).

Konsekvenserne for erhvervslivet

2. Hvem beroeres af forslaget?

o hvilke erhvervssektorer?

HICP'er udarbejdes paa grundlag af vaegte og priser fra alle erhvervssektorer, der leverer varer og tjenesteydelser til direkte imoedekommelse af forbrugernes efterspoergsel inden for rammerne af husholdningernes pengeudgifter til konsum. Denne forordning vedroerer behandlingen af varer og tjenesteydelser inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring. Baade udvidelsen af HICP's daekningsomraade til at omfatte husholdningernes pengeudgifter til konsum og begrebet "forbrugerpriser" er blevet fastslaaet i Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96, som aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 1687/98 og 1688/98. I dette forslag til forordning defineres metoden for inkludering af produkter i sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, dvs. hvorledes saadanne produkter skal behandles i HICP, samt tidsplanen for inkludering af de undtagelser, der er naevnt ovenfor. Selv om forslaget til forordning kan betyde, at der i nogle medlemsstater skal indsamles nye data, forventes det ikke at faa saerlige konsekvenser for de smaa og mellemstore virksomheder ud over den yderligere indsamling af data, der maatte vaere blevet paalagt ved Raadets forordning (EF) nr. 2494/95. En stor del af de yderligere varer og tjenesteydelser, der vil blive inkluderet i HICP, leveres af den offentlige sektor. Deltagelsen i saadanne undersoegelser er normalt frivillig.

o hvilke type virksomheder? (hvor stor en andel udgoeres af smaa og mellemstore virksomheder?)

Virksomhedernes stoerrelse er kun relevant i det omfang, at de indsamlede priser boer vaere et korrekt udtryk for prisudviklingen i alle virksomheder for saa vidt angaar begrebet husholdningernes pengeudgifter til konsum. I princippet boer priserne indsamles i alle stoerrelser af virksomheder, der leverer de paagaeldende varer og tjenesteydelser. I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet fastlaegges stikproeven af leverandoerer af tjenester inden for sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring af de nationale statistiske kontorer, ligesom det er tilfaeldet for andre varer og tjenesteydelser, der falder ind under HICP.

o findes disse virksomheder i bestemte geografiske omraader af EU?

Det geografiske omraade er kun relevant i det omfang, at de indsamlede priser boer vaere et korrekt udtryk for prisudviklingen i hele det oekonomiske omraade i medlemsstaterne for saa vidt angaar begrebet husholdningernes pengeudgifter til konsum. Alle medlemsstaterne i EU samt Norge og Island beroeres af forslaget.

3. Hvad skal erhvervslivet goere for at efterleve de foreslaaede regler?

De nationale statistiske kontorer sender prisindsamlere ud til leverandoererne. Statistiske enheder som offentlige organer, sociale myndigheder og non profit-institutioner rettet mod husholdningerne (NPIH), der af medlemsstaterne anmodes om at samarbejde i indsamlingen eller leveringen af grundlaeggende information, er forpligtet til at give aerlige og fuldstaendige oplysninger inden for de fastsatte frister og efter anmodning give de organer og institutter, der er ansvarlige for udarbejdelsen af officielle statistikker, oplysninger med den detaljeringsgrad, der er noedvendig for at vurdere, om der er overensstemmelse med kravene til HICP-delindeksernes sammenlignelighed og kvalitet.

4. Hvilke oekonomiske konsekvenser antages forslaget at faa?

o for beskaeftigelsen?

o for investeringer og etablering af nye virksomheder?

o for virksomhedernes konkurrenceevne?

Indirekte konsekvenser i og med at HICP'erne goer det muligt at foretage internationale sammenligninger af inflationen i forbrugerpriserne. De giver det statistiske grundlag for udarbejdelse af Den Monetaere Unions forbrugerprisindeks (MUICP), som vil vaere den vigtigste indikator for Den Europaeiske Centralbanks monetaere politik. En faelles, stabil valuta er et vigtigt skridt fremad for den europaeiske integration og vil fremme den oekonomiske udvikling, hvilket vil faa betydelig indflydelse paa beskaeftigelse, investeringer og konkurrence.

5. Indeholder forslaget bestemmelser, som tager hoejde for smaa og mellemstore virksomheders saerlige situation (gaelder der f.eks. andre eller mere lempelige krav for dem)?

Den foreslaaede forordning forventes ikke at faa saerlige konsekvenser for de smaa og mellemstore virksomheder ud over den yderligere indsamling af data, der maatte vaere blevet paalagt ved Raadets forordning (EF) nr. 2494/95. I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet er det de nationale statistiske kontorer, der fastlaegger stikproeven af leverandoerer af tjenester inden for sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring, ligesom det er tilfaeldet for andre varer og tjenesteydelser, der falder ind under HICP.

Hoering:

6. Angiv de organisationer, som er blevet hoert om forslaget, og disses synspunkter i hovedtraek.

Kommissionens GD II, Den Europaeiske Centralbank og medlemsstaternes centralbanker deltager aktivt i moederne i arbejdsgruppen[14] vedroerende harmonisering af forbrugerprisindeks og i dennes taskforcer.

[14] Eskpertgruppe.

SUPPLERENDE OPLYSNINGER OM EFTA-LANDENE

Titel: Forslag til Raadets forordning (EF) om naermere regler for gennemfoerelse af Raadets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af produkter inden for sektorerne sundhedsvaesen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser

Konsekvenser for EFTA-landene

EFTA-landene har vaeret inddraget i droeftelserne i Udvalget for Det Statistiske Program og Arbejdsgruppen vedroerende harmonisering af forbrugerprisindeks. De er vidende om, at der vil blive fremsat forslag til en forordning, og der er ved udarbejdelsen af dette forslag taget hensyn til deres synspunkter. De har til hensigt at udarbejde harmoniserede forbrugerpisindekser (HICP'er) i overensstemmelse med denne forordning.