BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

På den 21. partskonference under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer vedtog man Parisaftalen, hvis mål er at holde den globale temperaturstigning et godt stykke under 2 °C sammenlignet med det førindustrielle niveau og at søge at begrænse temperaturstigningen til 1,5 °C. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner reduceres med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle sektorer i økonomien bør bidrage til at opnå disse emissionsreduktioner, herunder international luftfart.

Drivhusgasemissionerne fra international luftfart udgør mere end 2 % af de globale emissioner og stiger eksponentielt – prognoser for 2050 viser, at emissionerne fra luftfartsaktiviteter vil kunne stige til over 200 % sammenlignet med det nuværende niveau. I Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om "Parisprotokollen – En plan for bekæmpelsen af globale klimaændringer efter 2020" understreges det, at ICAO bør yde en indsats for effektivt at regulere emissionerne fra international luftfart inden udgangen af 2016. På trods af de teknologiske forbedringer er potentialet for at reducere de samlede emissioner i luftfartssektoren begrænset, og markedsbaserede foranstaltninger er derfor blevet anerkendt som et passende tiltag, der kan gøre det muligt for luftfarten at bidrage til reduktion af de samlede emissioner. På det 38. møde i ICAO-forsamlingen (2013) blev det besluttet at udvikle en global markedsbaseret foranstaltning i forbindelse med emissioner fra international luftfart, med henblik på at der på det 39. møde i ICAO-Forsamlingen i 2016 (27. september til 7. oktober) træffes en afgørelse om at gennemføre ordningen fra 2020.

Det er derfor nødvendigt snarest muligt og i god tid inden det næste møde i ICAO-Forsamlingen at vedtage den holdning, som medlemsstaterne, der handler i fællesskab i Unionens interesse, skal rette sig efter med hensyn til den afgørelse, der skal træffes af ICAO.

Den holdning, som Unionen indtager, tilkendegives af Kommissionen og medlemsstaterne i ICAO's organer. Udarbejdelsen af et forslag til et sådant instrument omfatter flere af ICAO's organer, herunder ICAO-Rådet. Det er også nødvendigt at vedtage Unionens holdning for at sikre overensstemmelse med gældende EU-ret.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1600/2002/EF opfordrede Unionen til at identificere og lancere specifikke tiltag til at reducere drivhusgasemissionerne fra luftfart, hvis ICAO ikke var nået til enighed om sådanne tiltag inden udgangen af 2002. Efter at det på det 33. møde i ICAO-Forsamlingen (2001) blev besluttet at støtte en ordning om åben emissionshandel for international luftfart og på det 35. møde i ICAO-Forsamlingen (2004) blev besluttet at udarbejde retningslinjer for, hvordan de kontraherende ICAO-stater kunne indarbejde emissionerne fra international luftfart i deres emissionshandelsordninger, vedtog Europa-Parlamentet og Rådet direktiv 2008/101/EF, som ændrede direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner med henblik på inddragelse af luftfartsaktiviteter.

Ud over beslutningen om at udvikle en global markedsbaseret foranstaltning vedtog man på det 38. møde i ICAO-Forsamlingen (2013), at ICAO og dens medlemsstater samt relevante organisationer ved fælles hjælp skulle tilstræbe at nå et kollektivt og ambitiøst globalt mål om på mellemlangt sigt at holde den globale nettoudledning af CO2 fra international luftfart på samme niveau fra 2020. Emissionerne fra international luftfart forventes at ligge omkring 70 % højere i 2020 end i 2005, og Unionen og dens medlemsstater har konsekvent argumenteret for, at det globale mål for reduktion af drivhusgasemissionerne fra international luftfart skal være en reduktion på 10 % inden udgangen af 2020 sammenlignet med niveauet i 2005. Det synes dog hensigtsmæssigt for Unionen at benytte lejligheden til at fremme den udvikling, der skal ske inden for en forholdsvis kort tidsramme, af en global markedsbaseret foranstaltning, som skal have til formål at begrænse drivhusgasemissionerne fra international luftfart til deres niveau i 2020, idet der tages hensyn til muligheden for at revidere målene undervejs, hvis der måtte være behov for det.

For at gøre det nemmere at skabe fremskridt hen imod et passende instrument på det 39. møde i ICAO-Forsamlingen (2016) besluttede EU-lovgiverne midlertidigt at anse kravene i direktiv 2003/87/EF for opfyldte for flyvninger til og fra flyvepladser i lande uden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS). Efter det 39. møde i ICAO-Forsamlingen (2016) aflægger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at gennemføre et internationalt instrument om en global markedsbaseret foranstaltning fra 2020, i kraft af hvilken drivhusgasemissionerne fra international luftfart vil blive reduceret på en ikkeforskelsbehandlende måde. I rapporten gives der en vurdering af og, hvis det er hensigtsmæssigt, fremsættes der forslag om, i hvilket omfang emissionerne fra aktiviteter til eller fra flyvepladser i lande uden for EØS bør være dækket fra den 1. januar 2017.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Den foreslåede afgørelse er i overensstemmelse med og supplerer andre af Unionens politikker, navnlig energi-, miljø- og transportpolitikker.

En global overgang til renere energi kræver en ændret forretnings- og investeringsadfærd og incitamenter over hele det politiske spektrum.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETS-PRINCIPPET

•Retsgrundlag

Forslaget fremsættes på grundlag af artikel 192, stk. 1, og artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

I artikel 218, stk. 9, i TEUF fastsættes proceduren for fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger.

I dette tilfælde vil den retsakt, som ICAO-Forsamlingen forventes at vedtage, have de retsvirkninger, der er angivet i artikel 28a i direktiv 2003/87/EF.