KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC91) 533 ende I i g udg. 
Bruxelles, den 13. december 1991 
Forslag ti I 
RÅDETS FORORDNING (EOF) 
om et integreret system for forvaltning og 
kontrol af visse EF-støtteordninger 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
Som led i reformen af den fælles landbrugspolitik foreslås det, at der 
etableres støtteordninger, der er direkte eller indirekte knyttet til det 
dyrkede areal eller antallet af dyr hos den enkelte landbruger. 
Erfar ingen med forvaltningen og kontrollen af sådanne støtteordninger viser, 
at problemerne for medlemsstaterne i forbindelse med de foreslåede ordninger 
vil blive meget store, hvis der ikke indføres et nyt system, som især 
baseres på ny teknologi. Hertil kommer omkostningerne ved den administrative 
kontrol og kontrollen på stedet i betragtning af de mange støttemodtagere, 
de forskellige anvendelsesmuligheder for landbrugsjorden, husdyrantallet og 
dyrenes fordeling på flere arter. Samtidig er der af samme grund risiko for 
bedrageri. 
I artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 725/70 af 21. april 1970 om finan­
siering af den fælles landbrugspolitik, fastsættes det, at medlemsstaterne 
skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre sig, at de af Den 
Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget finansierede foran­
staltninger virkelig er blevet gennemført, og at de er blevet gennemført på 
behørig måde, og de skal træffe foranstaltninger for at forhindre og for­
følge uregelmæssigheder (artikel 23 i Rådets forordning (EØF) nr. 4253/88 om 
interventionerne fra EUGFL, Udviklingssektionen, fastsætter det samme). 
Kommissionen finder det imidlertid nødvendigt at foreslå, at der etableres 
et integreret system for forvaltning og kontrol i alle medlemsstaterne inden 
den 1. Januar 1993. 
Systemet skal dække alle de støtteordninger, der er indeholdt i forslaget 
til reform af den fælles landbrugspolitik, og sigtet er først og fremmest, 
at der oprettes en database, der gør det muligt at lave en fortegnelse over 
landbrugsbedrifterne, landbrugsparcellerne og de støtteberettigede dyr. Til 
det formål er det nødvendigt at anvende et numerisk system til identifika­
tion af landbrugsparceller og dyr. Ifølge forslaget skal der indgives 
årlige erklæringer, for at de berørte landbrugere, landbrugsparcellerne og 
dyrene kan kontrolleres. Erklæringerne suppleres af mere konkrete ansøg­
ninger om støtte under de pågældende ordninger. Disse elementer kan skabe 
grundlag for et harmoniseret system til kontrol af samtlige foranstaltninger 
på området. 
Finansieringen af det integrerede system kan betyde en væsentlig ekstra­
udgift på medlemsstaternes budget. Fællesskabet bør derfor deltage i finan­
sieringen. Procenterne i forordn ingsudkastet er beregnet på grundlag af et 
samlet beløb på 100 mio. ECU, hvor der er taget hensyn til landbrugsbedrif­
ternes antal (50%), bestandens størrelse (25%) og det udnyttede landbrugs­
areal (25%). 
Selv om Kommissionen finder, at fællesskabs­
finansieringen mindst bør være på 100 mio. ECU, hindrer hensynet til 
budgetmyndigheden, at forordningsforslaget direkte indeholder dette tal. 
FORSLAG 
RÅDETS FORORDNING (EØF) Nr. 91 
af 
om et integreret system for forvaltning og 
kontrol af visse EF-støtteordninger 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 43, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen^1), 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamented2), og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 
1970 om finansiering af den fælles landbrugspolitik^3^, senest ændret ved 
forordning (EØF) nr. 2048/88^4), skal medlemsstaterne i overensstemmelse 
med de nationale administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser træffe 
de fornødne foranstaltninger for at sikre sig, at de foranstaltninger, der 
er finansieret af Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget 
(EUGFL), virkelig er blevet gennemført, og at de er blevet gennemført på 
behørig måde, og de skal ligeledes træffe foranstaltninger for at forhindre 
og forfølge uregelmæssigheder; artikel 23 i Rådets forordning (EØF) nr. 
4253/88 af 19. december 1988 om gennemførelsesbestemmelser til forordning 
(EØF) nr. 2052/88 for så vidt angår samordningen af de forskellige struk­
turfondes interventioner indbyrdes såvel som med interventionerne fra Den 
Europæiske Investeringsbank og de øvrige eksisterende finansielle instru-
menter^5), fastsætter de samme forpligtelser på landbrugsstrukturområdet; 
på grund af de hidtidige støtteordningers uensartede struktur er medlems­
staternes forvaltning og kontrol sket efter regler, der var særegne for de 
enkelte ordninger; som led i reformen af den fælles landbrugspolitik, der 
indebærer en omlægning af de eksisterende markedsforanstaltninger, anvender 
Fællesskabet i vid udstrækning direkte producentstøtte, både til planteavl 
og til husdyrbrug; 
(1) EFT nr. C 
(2) EFT nr. C 
(3) EFT nr. L 94 af 28. 4.1970, s. 13. 
(4) EFT nr. L 185 af 15. 7.1988, s. 1. 
(5) EFT nr. L 374 af 31.12.1988, s. 1. 
for at tilpasse forvaltnings- og «control ordn Inger ne til den nye situation og 
øge deres effektivitet og rentabilitet er det nødvendigt at oprette et 
integreret forvaltnings- og kontrolsystem, der dækker støtteordningerne for 
agerJp.rdsafgrøder okse-, fåre- og gedekød, mælk og mejeriprodukter, samt de 
særlige foranstaltninger til fordel for landbrug i bjergområder og Î visse 
ugunstigt stillede områder; det bør vare muligt senere at inddrage andre 
støtteordninger, der er forbundet med arealet; 
det. Integrerede system kan bidrage til en mere effektiv forvaltning og 
kontrol inden for andre EF-ordninger, som ikke er omfattet af denne 
forordning; det er derfor hensigtsmæssigt, at medlemsstaterne får mulighed 
for at anvende systemet, uden at de pågældende bestemmelser dog på nogen 
måde anfægtes; 
eftersom et sådant system er ret komplekst, og da der skal behandles mange 
støtteansøgninger, er det nødvendigt at anvende hensigtsmæssige tekniske 
midler og metoder til forvaltning og Kontrol; det Integrerede system bør 
derfor på medlemsstatsniveau omfatte en database, et talbaseret system til 
identifikation af landbrugsarealerne, årlige erklæringer fra (andbrugerne, 
en harmoniseret kontrolordning samt, i forbindelse med husdyrbrug, et system 
ti! identifikation og registrering af dyrene; 
for at de indsamlede oplysninger kan forvaltes og udnyttes med henblik på 
kontrol af støtteansøgningerne, er det nødvendigt, at der oprettes effektive 
databaser, som navnlig gør det muligt at foretage Krydskontrol; 
det er en hovedforudsætning for en korrekt anvendelse af en arealbaseret 
støtte, at landbrugsparcel!erne kan Identificeres; erfaringen har vist, at 
der er visse svagheder i de nuværende metoder; det bør derfor fastsættes, at 
der anvendes et numerisk identifikationssystem, som i påkommende tilfalde er 
baseret på toi©måling; 
for at der Kan udarbejdes et generelt Kontrolprogram for hele Kalenderåret, 
må de Kompetente myndigheder så tidligt på året som muligt Kunne råde over 
oplysninger om landbrugsarealernes beliggenhed og deres planlagte anven­
delse; på grund af de tidspunkter, støtteansøgningerne indgives på. Kan 
dette ikke ske ved hjælp af ansøgningerne alene; der bør derfor indføres en 
ordning med en artig erklæring, der udarbejdes af landbrugerne, og som 
indeholder alle de fornødne oplysninger; det bør derfor fastsattes, at »* 
støtteydelse er betinget af, at der fremlægges en årlig erklæring; 
al effektiv kontrol inden for husdyrbruget er betinget af, at dyrene iden­
tificeres og registreres; Rodets forordning (EØF) nr. /91, der fastsatter 
nærmere bestemmelser for idenfikation og registrering af husdyr, bør derfor 
anvendes; 
de nærmere forhold omkring støtteansøgningerne er fortsat reguleret ved 
sektorbestemmeiser; med henblik på forenkling bør det dog tillades medlems­
staterne at fastsætte, at der indgives en enkelt ansøgning for flere 
støtteordninger; 
en af de vigtigste fordele ved det nye system er, at der indføres en 
harmoniseret kontrolordning i den enkelte medlemsstat, hvilket hindrer 
overlapning mellem sektorkontrol af samme art; herved kan det samlede antal 
kontrolforanstaltninger reduceres betydeligt; de indgivne støtteansøgninger 
bør underkastes en omfattende administrativ kontrol, der gennemføres ved 
hjælp af databaser; hidtil er den administrative kontrol blevet suppleret 
med kontrol på stedet; kontrollen på stedet kan, hvad angår landbrugs­
arealerne, i vid udstrækning erstattes af kontrol ved telemåling; 
den finansiering, som det integrerede systems iværksættelse kræver, kan 
betyde en væsentlig ekstraudgift på medlemsstaternes budgetter; der bør 
derfor ydes medfinansiering i en vis periode; der bør tages hensyn til, at 
produktionsstrukturerne i medlemsstaterne er forskellige; medfinansieringens 
fordeling bør i det væsentlige ske på grundlag af antallet af landbrugs­
bedrifter, bestandens størrelse og det udnyttede landbrugsareal i medlems­
staterne -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Hver medlemsstat opretter inden den 1. Januar 1993 et integreret 
forvaltnings- og kontrolystem, der skal anvendes for 
a) planteavl : 
- støtteordningen for planteproducenter, Jf. forordning (EØF) nr. 
.../91, 
b) husdyrbrug: 
- de særlige præmieordninger for oksekødsproducenter og til opret­
holdelse af besætninger af ammekøer, der er fastsat i forordning 
(EØF) nr. 805/68, 
- præmieordningen for malkekøer, der er fastsat i forordning (EØF) 
nr. .../91, 
- præmieordningen for fårekødsproducenter, der er fastsat i forord­
ning (EØF) nr. 3013/91, 
- de særlige foranstaltninger til fordel for landbrug i bjergområder 
og i visse ugunstigt stillede områder vedrørende udligningsgodt­
gørelse ved produktion af kvæg, får, geder og enhovede dyr, der er 
fastsat i forordning (EØF) nr. 2328/91, 
i det følgende benævnt "EF-ordninger". 
Kommissionen kan efter proceduren i artikel 13 i forordning (EØF) nr. 
729/70 beslutte, at det integrerede system anvendes i forbindelse med 
andre støtteordninger. 
Som led i anvendelsen af EF-støtteordninge^f, der ikke er omfattet af 
denne forordning, kan medlemsstaterne i disse ordningers forvaltnings-
og kontrolsystemer indføje et elier flere administrative, tekniske 
eller datamatiske elementer fra det integrerede system, forudsat at 
dette i øvrigt ikke indskrænker anvendelsen af særlige bestemmelser for 
disse ordninger, f.eks. betingelserne for støtteydelsen. 
Medlemsstaterne underretter Kommissionen rettidigt herom, inden denne 
mulighed udnyttes. 
Kommissionen påser, at udnyttelsen af denne mulighed ikke anfægter 
overholdelsen af bestemmelserne i sektorforordningerne og i nærværende 
forordning. 
Artikel 2 
Det integrerede system omfatter følgende: 
a) en database 
b) et numerisk system til identifikation af landbrugsarealerne 
c) et numerisk system til idenfikation og registrering af dyrene 
d) en år Iig erklær ing 
e) støtteansøgninger 
f) en harmoniseret kontrolordning. 
Artikel 3 
1. I databasen indlæses inden for en frist, der skal fastsættes nærmere, 
for hver landbrugsbedrift oplysningerne fra de årlige erklæringer og 
oplysningerne fra støtteansøgninger, der er indgivet i medfør af en EF-
ordning. Databasen skal muliggøre, at kontrolorganerne kan foretage on­
line indlæsning af oplysningerne for mindst tre på hinanden følgende 
kalenderår og produktionsår. 
Ç 
Kommissionen kan bemyndige medlemsstaterne til at oprette decentrali­
serede databaser, forudsat at baserne og administrâtionsprocedurerne for 
registrering og indlæsning af data udformes ensartet på medlemsstatens 
område og er indbyrdes kompatible. 
Artikel 4 
Det numeriske system til identifikation af landbrugsarealerne opstilles på 
grundlag af matrikelkort eller andre kortreferencer, eller på grundlag af 
billeder taget fra fly eller satellit. 
Artikel 5 
Systemet til idenfikation og registrering af dyr omfatter: 
identifikation ved mærkning af dyr, der kan udløse støtte, som er omfat­
tet af denne forordnings bestemmelser, og 
et permanent register hos den enkelte landbruger, der indeholder 
identifikationsnummeret på hvert dyr og evt. andre nødvendige 
oplysninger. 
Med forbehold af særlige bestemmelsr fastlægger systemet i overensstemmelse 
med bestemmelserne i forordning (EØF) nr. .../91. 
Artikel 6 
1. For at landbrugerne kan drage fordel af en EF-ordning, der er under­
kastet bestemmelserne i denne forordning, skal de for hvert kalenderår 
inden en dato, der fastlægges nærmere, indgive en årlig erklæring med 
følgende angivelser: 
- det udnyttede landbrugsareal, inklusive græsningsarealer, opdelt 
efter landbrugsparcel, og den planlagte anvendelse i løbet af året 
- de landbrugsparceller, der er omfattet af ordningen med udtagning af 
landbrugsarealer, og de braklagte parceller 
- antallet og arten af de dyr, for hvilke der ansøges om støtte under 
en EF-ordning, og 
i givet fald enhver anden fornøden oplysning. 
2. For hver af de anmeldte landbrugsparceller anfører landbrugeren arealet 
i hektar og ar, og beliggenheden oplyses ved henvisning til det identi­
fikationsnummer, der er tildelt inden for det numeriske identifika­
tionssystem for landbrugsparceller. 
3. Finansielle fordele i medfør af en EF-ordning kan ikke omfatte land-
brugsparceller, der ikke er anført i den årlige erklæring. Erklæringerne 
kan revideres inden en dato, der fastlægges nærmere. 
4. Landbrugere, der udelukkende ansøger om støtte under en EF-ordning, som 
ikke har direkte forbindelse med landbrugsarealet, kan fritages for 
kravet om en årlig erklæring. 
Artikel 7 
For at drage fordel af en EF-ordning skal den enkelte landbruger indgive en 
støtteansøgning til den kompetente myndighed inden en dato eller inden for 
bestemte tidsrum, der fastlægges nærmere. 
Når støtteansøgningen skal ledsages af supplerende dokumenter, betragtes 
disse som en del af ansøgningen. 
Medlemsstaterne kan fastsætte, at en enkelt ansøgning kan dække flere EF-
> ordninger. 
4^> 
Artikel 8 
Den harmoniserede kontrolordning gælder for alle de indgivne støtteansøg­
ninger, hvad angår administrativ kontrol, kontrol på stedet og kontrol ved 
telemåling fra fly eller satellit. 
Artikel 9 
Medlemsstaten gennemfører administrativ kontrol for at efterprøve 
støtteansøgningernes nøjagtighed og rigtighed. 
Foruden den administrative kontrol foretages der kontrol på stedet af et 
udsnit af landbrugsbedrifterne. Medlemsstaten udarbejder en kontrolplan 
for disse kontrolforanstaltninger som helhed på grundlag af de årlige 
erklær inger. 
Hver medlemsstat udpeger for hver produktionssektor en myndighed, der 
skal samordne og overvåge kontrollen. 
De nationale myndigheder kan på betingelser, der skal fastlægges 
nærmere, anvende telemåling for at fastslå landbrugsparcellernes areal, 
identificere afgrøderne og kontrollere deres tilstand. De kan overdrage 
en del af dette arbejde til specialiserede organer eller virksomheder, 
forudsat at de fortsat styrer arbejdet og bærer ansvaret. 
Artikel 10 
Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger til at sikre beskyt­
telsen af de indsamlede oplysninger. 
Artikel 11 
Fællesskabet deltager i finansieringen af de udgifter, medlemsstaterne 
har afholdt i henhold til denne forordning til data- og kontrolstruk­
turernes etablering, til erhvervelsen af luftfotos eller satellit­
billeder og til analyse af disse. EF-medfinansieringen omfatter ikke 
udgifter til ajourføring af matrikelkort og geografiske kort. 
41 
2. Medfinansieringen gælder i en periode på tre år fra den 1. januar 1992 
inden for de bevillinger, der afsættes hertil. 
Det samlede beløb fordeles mellem medlemsstaterne efter følgende 
procenter : 
Belgien 2,3 
Danmark 2,4 
Tyskland 10,1 
Grækenland 8,7 
Spanien 18,1 
Frankrig 14,6 
Irland 4,5 
Italien 20,1 
Luxembourg 0,6 
Nederlandene 3,0 
Portugal 5,7 
Det Forenede Kongerige 9,9 
EF-medfinansieringen kan ikke overstige 50% af de betalinger, den 
pågældende medlemsstat har foretaget for regnskabsåret i forbindelse med 
de i medfør af stk. 1 refusionsberettigede udgifter. 
Artikel 12 
1. Kommissionen underrettes regelmæssigt om, hvorledes arbejdet med 
etableringen af det integrerede system skrider frem. 
2. Repræsentanter for Kommissionen kan foretage enhver undersøgelse og 
kontrol, navnlig hos de i artikel 9, stk. 4, nævnte specialiserede 
organer og virksomheder, for dels at efterprøve, om alle foranstalt­
ninger er truffet for at gennemføre denne forordning, dels om de 
udgifter, der er anmeldt til EF-medfinansiering, er refusionsberet-
t igede. 
3. I påkommende tilfælde træffer Kommissionen de nødvendige foranstalt­
ninger for at sikre, at det integrerede system er gennemført ifølge 
retningslinjerne i denne forordning. 
4. Uden at dette i øvrigt indskrænker medlemsstaternes ansvar for det 
integrerede systems korrekte anvendelse, kan Kommissionen henvende sig 
til personer eller organer med speciale inden for området for at fremme 
iværksættelsen, opfølgningen og udnyttelsen af kontrollen ved hjælp af 
telemåling, og især for at yde faglig bistand til de kompetente 
myndigheder i medlemsstaterne. 
^d. 
i Artikel 13 
1. Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning 
efter proceduren i artikel 13 i forordning (EØF) nr. 729/70. Gennemfø­
relsesbestemmelserne gælder navnlig følgende: 
a) de nødvendige ændringer, hvis det område, det integrerede system 
dækker, skal udvides. 
b) oprettelsen af en database, ajourføringen af oplysningerne, kontrol­
len ved hjælp af databasen og adgangen ti I de indkodede oplysninger 
c) oprettelsen af et numerisk system til identifikation af landbrugs­
parcel lerne 
d) datoerne for de årlige erklæringers indgivelse og eventuelle 
ændringer, samt fritagelse for pligten til at indgive en årlig 
erklær ing 
e) de oplysninger, som de årlige erklæringer og støtteansøgningerne 
mindst skal indeholde 
f) den administrative kontrol, kontrollen på stedet og kontrollen ved 
telemåling 
g) definitionen af landbruger, landbrugsbedrift, udnyttet landbrugsareal 
og landbrugsparcel 
h) en forskudsordning som led i EF-medfinansieringen 
i) beskyttelsen af de oplysninger, der indsamles og udnyttes inden for 
det integrerede system 
j) de nødvendige foranstaltninger til igangsætningen af det integrerede 
system 
k) overgangsbestemmelserne for systemets igangsætningsperiode. 
Artikel 14 
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
FINANSIERINGSOVERSIGT n 
DATO: 7/11/91 
1. BUDGETPOST: ARTIKEL B1-360 BEVILLINGER: 15 MECU 
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE : 
FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (EØF) OM ET INTEGRERET SYSTEM FOR FORVALTNING OG 
KONTROL AF VISSE EF-STØTTEORDNINGER 
3. RETSGRUNDLAG: ARTIKEL 43 I EF-TRAKTATEN 
FORMAL : 
- FÆLLESSKABETS MEDFINANSIERING AF UDGIFTER TIL OMSTRUKTURERING AF VISSE KONTROL­
TYPER, SOM UDFØRES AF MEDLEMSSTATERNE INDENFOR FLP-REFORMEN. 
- TEKNISK STØTTE TIL MEDLEMSSTATERNE FRA PERSONER ELLER EKSTERNE ORGANER HERUNDER 
SÆRLIGT VED IVÆRKSÆTTELSEN AF KONTROL VED TELEMALING FOR KOMMISSIONEN (1). 
FINANSIELLE VIRKNINGER 12-MANEDERS-
PERIODE 
Mio ECU INDEVÆRENDE 
REGNSKABSAR 
(91) Mio ECU FØLGENDE 
REGNSKABSAR(92) 
Mio ECU 
5.0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES 
- OVER EF-BUDGETTET 
(REST ITUT IONER/INTERVENTIONER) 
- OVER DE NATIONALE BUDGETTER 
- AF ANDRE 
5.1 INDTÆGTER 
- EF's EGNE INDTÆGTER 
(AFGIFTER/TOLD) 
- NATIONALE KILDER 15 
1993 1994 1995 1996 
5.0.1 OVERSLAG - UDGIFTER 
5.1.1 OVERSLAG - INDTÆGTER 50 50 
5.2 BEREGNING: 
HØJEST TILLADTE EUGFL-DELTAGELSE. GARANTI OPDELT MELLEM DE FORSKELLIGE FASER AF 
IVÆRKSÆTTELSEN AF SYSTEMET. 
6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I DE 
LØBENDE BUDGET ? (2) JA/XXX 
6.1 ER FINANSIERUNG MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET ? 
(2) JA/XXX 
6.2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT ? XX/NEJ 
6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER, PA FREMTIDIGE BUDGETTER ? JA/XXX 
BEMÆRKNINGER : 
(1) ANSLÅET UDGIFT: 5 EKSPERTER A 100.000 ECU X 3 AR - 1,5 MECU 
DENNE UDGIFT ER INDEHOLDT I PUNKTERNE 5.0 OG 5.0.1 OVENFOR 
(2) DENNE UDGIFT ER DÆKKET AF KREDITTERNE UNDER KAPITEL So -40 

-f V 
ISSN 0254-1459 
KOM (91) 533 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
Katalognummer : CB-CO-91-581-DA-C 
ISBN 92-77-78770-8 
Kontoret for De liumpwiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg