A4-0129/96

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om Den Europaeiske Unions fremtidige oekonomiske bistand til Vestbredden og Gaza-striben (KOM(95)0505 - C4-0488/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa- Parlamentet om Den Europaeiske Unions fremtidige oekonomiske bistand til Vestbredden og Gaza-striben (KOM(95)0505 - C4-0488/95),

- der henviser til sin henstilling af 15. december 1995 til Raadet om valget til Det Palaestinensiske Autonomiraad og valget af dettes praesident samt Unionens rolle i denne forbindelse ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 457.)),

- der henviser til sin udtalelse af 14. december 1995 om forslag til Raadets forordning om finansielle og faglige foranstaltninger til stoette for reformen af oekonomiske og sociale strukturer i tredjelande og territorier i Middelhavsomraadet ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 189.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelse fra Budgetudvalget, Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Udvikling og Samarbejde og Budgetkontroludvalget (A4-0129/96),

A. der glaeder sig over Unionens engagement til fordel for fredsprocessen i Mellemoesten, som bl.a. har foert til gennemfoerelsen af de foerste demokratiske valg i det palaestinensiske selvstyreomraade,

B. der er overbevist om, at det palaestinensiske selvstyreomraade gennem disse valg har faaet en demokratisk lovgivende og udoevende beslutningsstruktur,

C. der er overbevist om, at den alvorlige oekonomiske situation og fattigdommen i omraadet er blandt de faktorer, som kan bidrage til en styrkelse af religioes fundamentalisme, hvilket kan bane vej for terrorisme,

D. der haaber, at mulighederne for en oekonomisk, social og humanitaer udvikling kan hjaelpe med til at saette en stopper for terroristiske bevaegelser,

E. der henviser til, at en omfattende bistandsstrategi, der kan bidrage til en maerkbar forbedring af den palaestinensiske befolknings oekonomiske og sociale vilkaar, er det mest effektive middel til at oege den folkelige opbakning til fredsprocessen og daemme op for ekstremistiske organisationer, som modarbejder denne proces, samt disses tiltraekningskraft,

F. der mener, at oekonomisk bistand er en uomgaengelig noedvendig del af en strategi for varig fred i regionen, eftersom en vellykket fredsproces kun kan sikres gennem oekonomisk, social, kulturel og humanitaer velstand for den paagaeldende befolkning,

G. der mener, at eftersom mindre end en tredjedel af befolkningen staar til raadighed som forsoergere inden for pengeoekonomien, hvilket medfoerer, at en unormalt stor del af produktionen maa indrettes paa basisforsyning, hvad der igen giver mindre overskud til investeringer, vil der i overskuelig fremtid fortsat vaere behov for bistand udefra,

H. der erindrer om, at Den Europaeiske Union alene ikke kan bidrage med alle de noedvendige ressourcer og skabe forudsaetninger for en synenergi mellem de beroerte lande og internationale og regionale organisationer, som er aktive i det palaestinensiske selvstyreomraade,

I. der henviser til, at der blandt eksperter er bred enighed om, at den hidtidige bistand har vaeret alt for spredt, usammenhaengende og vilkaarlig, og mener, at der maa goeres en betydelig samordningsindsats saavel fra EU's og andre giveres som fra de enkelte medlemsstaters side for at koordinere bistanden med henblik paa at sikre konsekvens i samarbejdet og forbedre operationernes gensidigt supplerende karakter,

J. der erindrer om sluterklaeringen fra Euro-Middelhavskonferencen i Barcelona (27.-28. november 1995), hvor deltagerne (inklusive Palaestina) understregede deres vilje til at etablere et omfattende samarbejde,

1. glaeder sig over Kommissionens initiativ til et omfattende bistandsprogram til fordel for et demokratisk palaestinensisk selvstyreomraade, hvor respekten for menneskerettighederne og de grundlaeggende frihedsrettigheder maa sikres, og bekaempelsen af terrorismen fortsaettes;

2. mener, at bistanden boer tilsigte at bidrage til en baeredygtig oekonomisk og social udvikling og til det generelle maal om at udvikle og konsolidere demokratiske og retsstatslige tilstande; henviser til, at de finansierede aktiviteter maa sikre faellesskabsprojekternes og - programmernes synlighed;

3. mener, at det bidrag, som EU kan yde via budgettets artikel B7-705 om MEDA, er af meget stor betydning for demokratiet og for opbygningen og den rette funktion af demokratiske institutioner, som kan fremme udviklingen af det palaestinensiske samfund i retning af et pluralistisk samfund med flerpartisystem;

4. oensker, at disse initiativer kan muliggoere et fuldstaendigt samarbejde mellem alle kraefter og bevaegelser, som, omend de ser forskelligt paa fredsprocessen, afviser terrorisme som politisk kampmiddel;

5. glaeder sig over, at EU med 45% af den samlede bistandsindsats er den stoerste bidragyder til den palaestinensiske udvikling, fulgt af Saudi- Arabien (19%), USA (16%) og Japan (8%); mener imidlertid, at andre arabiske stater boer tilskyndes til at oege deres bistand, hvilket baade kunne vaere et konkret udtryk for deres tilslutning til fredsprocessen og bidrage til at skabe stoerre opbakning omkring den fra befolkningen i omraadet;

6. mener, at eftersom flertallet af de stater, som baerer et tungt ansvar for udviklingen, nu er medlemmer af EU, er det rimeligt, at Den Europaeiske Union paatager sig et saerligt ansvar for at bistaa palaestinenserne nu, hvor de endelig faar mulighed for i oeget udstraekning at bestemme over deres egen skaebne;

7. mener, at EU boer yde den noedvendige hjaelp for at lette gennemfoerelsen af den fremtidige israelsk-palaestinensiske aftale vedroerende spoergsmaalet omkring joediske bosaettelser og palaestinensiske flygtninge;

8. mener, at EU's finansielle bistand til Vestbredden og Gaza-striben boer bidrage til at skabe en samlet politisk enhed, men mener, at mulighederne for succes vil blive oeget, hvis man tager hoejde for, at de to omraader i oejeblikket adskiller sig fra hinanden i oekonomisk, social og politisk henseende, og at Gaza-striben er mindre udviklet end Vestbredden;

9. mener, at enhver form for bistand, som ydes fra EU og dets medlemsstater til de palaestinensiske selvstyreomraader, boer opfattes som bidrag til tilvejebringelse af en varig og stabil fred i Mellemoesten;

10. mener, at baade udvekslinger af erfaringer med europaeiske journalister og andre foranstaltninger for juridisk og i praksis at sikre massemediefriheden i Palaestina (saasom lovgivning om ytringsfrihed, presseombudsmand osv.) boer fremmes;

11. mener, at EU's stoette til opbygningen af forvaltningen boer intensiveres, saa det palaestinensiske selvstyreomraade paa effektiv maade kan paatage sig ansvaret for nye opgaver som f.eks. sundheds- og hospitalsvaesenet;

12. mener, at det for at goere det lettere for palaestinenserne at administrere betydelige internationale bistandsbeloeb med stoerre effektivitet er vigtigt at yde hjaelp til etablering af det fornoedne tekniske og finansielle apparat; dette maa organiseres saaledes, at det sikres, at myndighederne forvalter bistanden paa ansvarlig og gennemsigtig maade - hvilket boer vaere vaesentlige bestanddele af al oekonomisk bistand;

13. mener, at det ud fra denne betragtning boer overvejes, om de lande, der yder hjaelp, ikke burde oprette en finansiel ad hoc-institution efter aftale med den palaestinensiske myndighed;

14. anmoder Kommissionen om at goere en stoerre indsats for at eliminere administrative og institutionelle hindringer med henblik paa at fremme absorptionsevne, hurtig gennemfoerelse, overvaagning og hensigtsmaessig kontrol i forbindelse med EU's bistandsprogrammer til udvikling af de besatte omraader;

15. mener, at den laere, der kan drages af seneste udviklinger i denne henseende, leder én til at mene, at Kommissionen fuldstaendigt boer aendre sin interne fremgangsmaade med hensyn til beslutning, forvaltning og udbetaling af bistandsbeloebene, idet man prioriterer hurtig beslutningstagning og enhed med hensyn til styring i forbindelse med gennemfoerelsen af afgoerelserne;

16. mener, at bistand til og finansiering af en styrkelse af de sociale infrastrukturer i det omraade, der administreres af den palaestinensiske myndighed er saerdeles vigtig, da disses nuvaerende svaghed skaber et alvorligt hul, som organisationer saasom Hamas, der modarbejder fredsprocessen, har haft mulighed for at udfylde;

17. mener, at EU boer yde bistand til familieplanlaegning, hvis palaestinenserne oensker det;

18. mener, at EU's stoette til virkelige folkelige bevaegelser (NGO'er) boer udvides, forudsat den ikke tilflyder Hamas eller beslaegtede organisationer;

19. anser det for saerdeles vigtigt, at Kommissionen i forbindelse med gennemfoerelsen af samarbejdsprogrammer i regionen fremmer den del af den offentlige opinion, som tilslutter sig og stoetter fredsprocessen, og at det sikres, at der ikke ydes nogen bistand til organisationer, der modarbejder denne;

20. mener, at da de belastninger, som fredsprocessen er udsat for, er betydelige, er det vigtigt, at omverdenens og deriblandt EU's engage- ment med hensyn til konkret bistand til det palaestinensiske selvstyreomraades udvikling forstaerkes yderligere;

21. understreger, at EU's to hovedmaal boer vaere at hjaelpe de palaestinensiske offentlige og private sektorer til hurtigst muligt at skabe beskaeftigelse ved at oprette industrizoner (60% af arbejdsstyrken i Gaza-striben er uden arbejde) og tilvejebringe juridiske rammer og en moderne fysisk infrastruktur, saa oekonomien lettere kan komme til at fungere effektivt (vandforsyning, telekommunikation, vej- og jernbanenet, elektricitet);

22. mener, at det er vigtigt, at den demokratiske verden over for det palaestinensiske selvstyreomraade staerkt understreger, at retskraenkelser aldrig er tilladte i et demokratisk retssamfund, hvor unormal situationen end er;

23. mener, at den oekonomiske bistand fra EU foerst og fremmest boer anvendes paa fremme af beskaeftigelsen i det palaestinensiske selvstyreomraade, og at der ikke udelukkende boer ydes langsigtet bistand men samtidig ogsaa bistand paa kort sigt i betragtning af den hoeje arbejdsloeshed blandt palaestinenserne og deres vanskelige oekonomiske situation;

24. mener, at den oekonomiske protokol mellem Israel og PLO, som blev undertegnet i Paris den 29. april 1994, fjerner de vaesentligste af de begraensninger og skaevheder, der tyngede oekonomien i de besatte omraader, og paapeger i denne forbindelse, at overdragelsen af oekonomiske befoejelser til den palaestinensiske administration fremmer etableringen af en platform, som kan danne udgangspunkt for ivaerksaettelse af en udviklingsproces paa autonomt grundlag;

25. anser det alligevel for absolut noedvendigt, at de tilbagevaerende admin- istrative og strukturelle skaevheder, som er til skade for konkurrenceevnen blandt de palaestinensiske virksomheder i de besatte omraader, afhjaelpes hurtigst muligt;

26. mener, at EU's bistand boer tilsigte at holde gang i velfungerende sociale foretagender, som trues af nedlaeggelse paa grund af manglende ressourcer; EU boer ogsaa bidrage til at stoette de mest udsatte grupper i samfundet, f.eks. handicappede og udviklingshaemmede;

27. bemaerker, at selv om EU allerede indroemmer vigtige palaestinensiske landbrugsvarer fri eller praeferencemaessig markedsadgang, og at forarbejdede varer har fri adgang, har dette ikke medfoert naevnevaerdige handelsstroemme i retning af EU, og mener derfor, at muligheden af at styrke og udvide de nuvaerende indroemmelser boer overvejes, og at andre industrialiserede lande boer tilskyndes til at goere det samme;

28. mener, at EU boer arbejde for udvidede handelsindroemmelser for landbrugsprodukter, som palaestinenserne har saerlige forudsaetninger for at producere, f.eks. afskaarne blomster og jordbaer;

29. understreger mangelen paa en handelspolitik udformet med henblik paa at regulere en konkurrencedygtig adfaerd og den manglende evne til at fremme industrielle udviklingsstrategier saasom eksportfremme; mener derfor, at Kommissionen boer tage skridt til at levere teknisk knowhow paa disse omraader;

30. mener, at EU boer bidrage til anlaeg af baade en havn og en lufthavn, da mangelen paa saadanne strukturer udgoer en hindring for den palaestinensiske eksports adgang til flere markeder og begraenser importmulighederne;

31. erindrer om, at ligestilling er en del af de grundlaeggende menneskerettigheder, og at paa denne baggrund maa al bistand til Palaestina have et ligestillingsaspekt; mener, at NGO'er, som arbejder med ligestillingsspoergsmaal, boer opmuntres til at oege deres kontakter med deres soesterorganisationer i Palaestina;

32. mener, at den palaestinensiske udviklingsstrategi skal vaere det palaestinensiske folks egen og ikke paatvinges palaestinenserne af udenforstaaende;

33. mener, at kravet om budgetbalance ikke maa stille sig i vejen for socialt og sikkerhedsmaessigt motiverede initiativer fra de palaestinensiske myndigheders side;

34. mener, at en dogmatisk stramningsideologi ikke maa hindre socialt og sikkerhedsmaessigt noedvendige personaleforoegelser i den palaestinensiske offentlige sektor;

35. bemaerker, at der er mulighed for at yde bistand til Vestbredden og Gaza-striben fra forskellige poster paa EU's budget, og mener, at Kommissionen maa sikre synergien mellem saadanne ydelser;

36. mener, at mulighederne for at yde stoette til EIB-rentesatser ved bidrag fra faellesskabsbudgettet boer overvejes;

37. mener, at af de forskellige muligheder for en handelspolitisk strategi, som Kommissionen anfoerer, boer foerst og fremmest foelgende udvikles:

a) bilaterale aftaler med EU og andre i-lande, med henblik paa at de aabner deres markeder for palaestinensiske varer,

b) regionalt samarbejde omkring transport og vand- og energiforsyning,

c) skabelse af et gunstigt erhvervsklima for fremme af private investeringer,

d) forsikringsdaekning (genforsikring) af investeringsrisici;

38. understreger, at de fremtidige bilaterale relationer mellem EU og Vestbredden og Gaza-striben boer fremmes ved:

- stoette til de paagaeldende territorier som fuldt ligeberettigede deltagere i en politik for etablering af et Euro- Middelhavspartnerskab,

- formalisering af de bilaterale relationer ved indgaaelse af en interimsaftale med henblik paa - naar de noedvendige internationale betingelser er til stede - at indgaa en Middelhavsassocieringsaftale under iagttagelse af Oslo-aftalen af 1993 mellem Israel og Palaestina;

39. opfordrer Kommissionen til baade inden for de paagaeldende omraader og udadtil finansielt at stoette projekter til skabelse af de transportinfrastrukturer, som er noedvendige for at fremme den palaestinensiske autonomi og den oekonomiske udvikling i omraaderne;

40. glaeder sig over etableringen af det palaestinensiske energicenter og mener, at man boer tilskynde til droeftelser med myndighederne i de naerliggende lande med henblik paa etablering af et regionalt energicenter for Mellemoesten;

41. er klar over den strategiske betydning af forvaltningen af vandressourcerne i omraadet, baade politisk og teknisk, og opfordrer derfor Kommissionen til at fremme undersoegelser og gennemfoerelse af faelles projekter i denne sektor;

42. mener, at EU boer vaere villig til at yde bistand til afsaltningsanlaeg, dog paa betingelse af at de drives med forhaandenvaerende eller vedvarende energikilder og ikke giver anledning til anvendelse af kerneenergi;

43. mener, at EU aktivt boer yde aktiv bistand til udvikling af alternative energikilder, ikke mindst solenergi, og saaledes medvirke til, at anvendelse af kernekraft kan undgaas;

44. understreger, at det er bydende noedvendigt, at EU og andre givere fastslaar behovet for, at der bygges nye kloaksystemer som en prioritet i forbindelse med deres tekniske bistand, og understreger, at samarbejde med henblik paa integreret forvaltning af vandressourcerne og udvikling af ressourcerne under hensyntagen til fremme af en baeredygtig udvikling boer vaere et hovedmaal for Euro-Middelhavspartnerskabet;

45. mener, at EU's bistand til og virksomhed i det palaestinensiske selvstyreomraade altid boer have et miljoeaspekt, hvilket bl.a. maa indebaere krav til de palaestinensiske myndigheder om, at de hele tiden tager miljoeaspektet med i deres strategier og handlingsplaner for det palaestinensiske selvstyreomraades fremtid;

46. mener, at EU, medlemsstaterne og isaer miljoeorganisationerne boer bidrage med viden og erfaringer til at hjaelpe det palaestinensiske selvstyreomraade med at undgaa en gentagelse af i-landenes miljoesynder;

47. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, praesidenten for Den Palaestinensiske Myndighed og den israelske regering.