BERETNING FRA KOMMISSIONEN

OM UDVALGENES ARBEJDE I 2010

I medfør af artikel 7, stk. 4, i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 [1] (i det følgende benævnt "komitologiafgørelsen") forelægger Kommissionen hermed den årlige rapport om udvalgenes arbejde i 2010. Denne rapport er den sidste, der fremlægges i medfør af afgørelsen.

Den giver et overblik over udviklingen i komitologisystemet siden 2010 og et sammendrag af udvalgsaktiviteterne. Den ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene med detaljerede statistikker om de enkelte udvalgs arbejde.

1. Overblik over den seneste udvikling i komitologisystemet i 2010

I medfør af artikel 291 i TEUF vedtog Kommissionen den 9. marts 2010 et forslag til en "komitologiforordning" ((KOM(2010) 83). Komitologiforordningen dvs. forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet den 16. februar 2011 og trådte i kraft den 1. marts 2011[2]. Den ophævede komitologiafgørelsen og erstattede de procedurer, der var fastlagt i afgørelsen, med blot to procedurer (rådgivningsproceduren og undersøgelsesproceduren). Ikrafttrædelsen af den nye komitologiforordningen påvirkede dog ikke forskriftsproceduren med kontrol (artikel 5a i komitologiafgørelsen), der fortsat finder anvendelse i alle basisretsakter, der henviser hertil, indtil disse formelt ændres.

I 2010 anvendte komitologiudvalgene procedurerne, der var fastsat i komitologiafgørelsen: rådgivnings-, forvaltnings-, forskrifts- og beskyttelsesprocedure samt forskriftsprocedure med kontrol.

2. Aktivitetsoversigt

2.1 Udvalg og møder

Det er vigtigt at sondre mellem komitologiudvalg på den ene side og andre enheder, især "ekspertgrupper", som Kommissionen selv har nedsat, på den anden. Sidstnævnte leverer sagkundskab til Kommissionen til udformning og gennemførelse af politik, medens komitologiudvalgene bistår Kommissionen med at udøve de gennemførelsesbeføjelser, som er tillagt den ved basisretsakter. Denne beretning vedrører alene komitologiudvalg. Antallet af komitologiudvalg pr. 31. december 2010 er opgjort pr. aktivitetssektor ( se tabel 1 ). Tallene for det foregående år (pr. 31. december 2009) er medtaget til sammenligning.

TABEL 1 - SAMLET ANTAL UDVALG

Politikområde | 2009 | 2010 |

Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (AGRI) | 15 | 14 |

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) | 1 | 1 |

Budget (BUDG) | 2 | 2 |

Klima (CLIMA) | (jf. GD ENV) | 4 |

Kommunikation (COMM) | - | 1 |

Økonomiske og Finansielle Anliggender (ECFIN) | - | 1 |

Uddannelse og Kultur (EAC) | 6 | 7 |

Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Ligestilling (EMPL) | 5 | 4 |

Energi (ENER) | (ex GD TREN - 39) | 14 |

Udvidelse (ELARG) | 3 | 4 |

Erhvervspolitik (ENTR) | 39 | 30 |

Miljø (ENV) | 36 | 32 |

EuropeAid (AIDCO) | 7 | 6 |

Eksterne Forbindelser (RELEX)** | 4 | 4 |

Sundhed og Forbrugere (SANCO) | 16 | 22 |

Indre Anliggender (HOME) | (ex GD JLS - 24) | 10 |

Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse (ECHO) | 1 | 2 |

Informationsteknologi (DIGIT) | 2 | 1 |

Informationssamfundet og Medier (INFSO) | 8 | 6 |

Det Indre Marked (MARKT) | 14 | 13 |

Retlige Anliggender (JUST) | (ex GD JLS - 24) | 13 |

Maritime Anliggender og Fiskeri (MARE) | 4 | 4 |

Mobilitet og Transport (MOVE) | (ex GD TREN - 39) | 29 |

Regionalpolitik (REGIO) | 1 | 1 |

Forskning (RDT) | 7 | 6 |

Statistik (ESTAT) | 10 | 8 |

Beskatning og Toldunion (TAXUD) | 12 | 10 |

Handel (TRADE) | 10 | 10 |

I ALT | 266*** | 259 |

* I 2011 blev GD AIDCO (og GD DEV) til GD DEVCO ** I 2011 blev GD RELEX til Tjenesten for Udenrigspolitiske Instrumenter (FPI) *** Jf. årsrapport 2009

I 2010 kunne Komitologiudvalgene generelt klassificeres efter den proceduretype, de anvender (rådgivningsprocedure, forvaltningsprocedure, forskriftsprocedure, forskriftsprocedure med kontrol eller beskyttelsesprocedure — se tabel II ). Eftersom visse udvalg anvendte flere forskellige procedurer (lige fra rådgivningsprocedure til forskriftsprocedure, samt beskyttelsesprocedure), opføres de separat fra de udvalg, der kun anvender én proceduretype.

TABEL II - ANTALLET AF UDVALG OPDELT EFTER PROCEDURE (2010)

Type procedure | I ALT |

Rådgivning | Forvaltning | Forskrift | Forskrift m./kontrol | Anvendelse af flere proceduretyper |

AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 |

AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |

CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 |

COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 |

ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |

ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 |

ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 |

ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 |

ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 |

ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 |

HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 |

INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 |

JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |

MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 |

MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 |

RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 |

SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 |

I ALT | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 |

Tallene viser, at omkring 16 % af udvalgene (42 ud af 259) udelukkende arbejdede med forskriftsproceduren. Herefter følger et mindre antal udvalg, der udelukkende arbejder med forvaltningsproceduren (32). De fleste udvalg (54 %) anvendte dog flere proceduretyper (141 ud af 259). Fordelingen efter politikområde viser, at brugen af de forskellige proceduretyper varierer fra politikområde til politikområde.

Et stort antal udvalg er ikke den eneste indikator for stor komitologiaktivitet. Antallet af møder i 2010 afspejler det intensive arbejde generelt, både på områdeplan og i de enkelte udvalg ( tabel III ).

TABEL III - ANTAL MØDER

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 |

AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 |

BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 |

CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 |

COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 |

DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 |

EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 |

ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 |

ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 |

ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 |

EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 |

ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 |

ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 |

ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 |

I ALT: | 771* | 859 |

* Jf. årsrapport 2009

Som det var tilfældet i 2009 er det højeste antal møder afholdt i Generaldirektoratet for Landbrug (AGRI) (148 møder). Disse tal vidner om, hvor meget der skal til for at forvalte de forskellige landbrugsmarkeder. Efter Landbrug (AGRI) følger Sundhed og Forbrugere (SANCO) med 131 møder og Beskatning og Toldunion (TAXUD) med 107 møder.

2.2 Antal udtalelser og gennemførelsesforanstaltninger

Som tidligere rapporter indeholder denne rapport samlede tal for de formelle udtalelser, som udvalgene har afgivet, og de efterfølgende gennemførelsesforanstaltninger (dvs. retsakter, administrative og finansielle afgørelser), som Kommissionen har vedtaget[3]. Tallene viser udvalgenes konkrete "produktion" ( se tabel IV ). Det samlede antal udtalelser , som udvalgene afgav i 2010, var på 1 904 (2 091 i 2009). Antallet af gennemførelsesforanstaltninger vedtaget af Kommissionen var på 1 812 (1 808 i 2009).

TABEL IV – ANTAL VEDTAGNE UDTALELSER OG GENNEMFØRELSESFORANSTALTNINGER (2010)

Udta-lelser | Foranstaltnin-ger vedtaget på grundlag af andre retsakter end retsakter under den fælles beslutnings-procedure | Foranstaltnin-ger vedtaget på grundlag af retsakter under den fælles beslutnings-procedure | Udta-lelser | Foranstaltninger vedtaget på grundlag af andre retsakter end retsakter under den fælles beslutnings-procedure | Foranstaltninger vedtaget på grundlag af retsakter under den fælles beslutningsprocedure |

AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 |

AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 |

CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 |

COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 |

EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 |

ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 |

EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 |

ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 |

ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 |

ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 |

I ALT: | 1 904 | 832 | 980 |

Det store antal gennemførelsesforanstaltninger , der blev vedtaget inden for visse politikområder – Sundhed og Forbrugere (547), Landbrug (345), EuropeAid (175) og Forskning (169) – er igen en afspejling af, hvor stort et arbejde Kommissionen har fået overdraget på disse områder[4].

2.3 Brug af forskriftsproceduren med kontrol (RPS)

Tallene i tabel IV for antallet af vedtagne gennemførelsesforanstaltninger inkluderer antallet af foranstaltninger vedtaget i henhold til RPS. Tallet er 164 for 2010, idet Sundhed og Forbrugere er den sektor, som hyppigst anvender proceduren (46 foranstaltninger) efterfulgt af Miljø (30) ( se tabel V ).

I 2010 gjorde Europa-Parlamentet kun brug af sin vetoret over for udkast til foranstaltninger i ét tilfælde og Rådet i to tilfælde. Det betyder, at de to lovgivere samlet set kun gjorde brug af deres vetoret i 1,8 % af tilfældene:

- I maj 2010 gik Europa-Parlamentet imod Kommissionens udkast til direktiv om ændring af bilagene til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/2/EF om andre tilsætningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og sødestoffer og om ophævelse af beslutning 2004/374/EF. Udkastet blev derfor ikke vedtaget. Kommissionen vedtog en ændret foranstaltning den 22. oktober (EUT L 279 af 23.10.2010, s. 22).

- I maj 2010 gik Rådet imod Kommissionens udkast til direktiv om ændring af bilag I og II til direktiv 98/70/EF (direktivet om brændstofkvalitet) med henblik på at tilpasse dem til de tekniske fremskridt. Udkastet blev derfor ikke vedtaget. Kommissionen vedtog en ændret foranstaltning den 1. juni 2011 (EUT L 147 af 2.6.2011, s. 15).

- I maj 2010 gik Rådet imod Kommissionens udkast til direktiv om anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse malinger og lakker samt produkter til autoreparationslakering. Udkastet blev derfor ikke vedtaget. Kommissionen vedtog en ændret foranstaltning den 19. november 2010 (EUT L 304 af 20.11.2010, s. 18).

Til sammenligning blev vetoretten brugt én gang i 2009.

TABEL V – ANTAL GENNEMFØRELSESFORANSTALTNINGER VEDTAGET EFTER FORSKRIFTSPROCEDUREN MED KONTROL (RPS) (2010)

Foranstaltninger vedtaget i henhold til RPS | Modstand fra EP mod vedtagelse af udkast til foranstaltninger under RPS | Modstand fra Rådet mod vedtagelse af udkast til foranstaltninger under RPS |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 |

CLIMA | 9 | 0 | 1 |

COMM | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

ECFIN | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

ENER | 6 | 0 | 0 |

ENTR | 18 | 0 | 0 |

ENV | 30 | 0 | 1 |

ESTAT | 25 | 0 | 0 |

HOME | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

JUST | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 12 | 0 | 0 |

MOVE | 18 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 46 | 1 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

I ALT: | 164 | 1 | 2 |

3. DETALJEREDE OPLYSNINGER OM UDVALGENES ARBEJDE

I ledsagedokumentet gives der detaljerede oplysninger om arbejdet i de enkelte udvalg i 2010 opstillet efter deres tilhørsforhold til generaldirektoraterne i Kommissionen. Der gives også oplysninger om ændringer i antallet af udvalg og om specifikke forhold omkring særlige foranstaltningsudkast, f.eks. negative udtalelser, henvisninger til Rådet eller indsigelser fra Rådet eller Europa-Parlamentet i henhold til RPS.

[1] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. Ændret ved Rådets afgørelse 2006/512/EF (EUT C 255 af 21.10.2006, s. 4).

[2] EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.

[3] Det skal bemærkes, at der kan forekomme forskelle mellem antallet af udtalelser og antallet af gennemførelsesforanstaltninger i et givet år. Grunden hertil forklares i indledningen til det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.

[4] Det skal dog bemærkes, at det blotte antal vedtagne foranstaltninger ikke i sig selv er nogen målestok for afgørelsernes politiske, økonomiske eller finansielle betydning.