28. 4. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 101/5 
handel, er det nødvendigt at tilsikre Kommissionen de fornødne beføjelser. Dette er formålet med 
ændringen af artikel 8 i forordning (EØF) nr. 1900/85. 
Bruxelles, den 26. februar 1986. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 83/643/EØF om forenkling af 
fysisk kontrol og administrative formaliteter i forbindelse med godstransport mellem 
medlemsstaterne i1) 
(86/C 101/03) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 17. september 1985 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 75 og 100 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for transport og kommunikation, som 
udpegede Kurt Plank til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 12. februar 1986. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 234. plenarforsamling den 26. februar 1986 
enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Indledning 
1.1. Det økonomiske og sociale Udvalg godkender 
Kommissionens forslag, da dette supplerer det første 
direktiv 83/643/EØF og bidrager til gennemførelsen af det 
interne marked. Det er endvidere af den opfattelse, at 
iværksættelsen af de foreslåede foranstaltninger som 
endeligt mål bør have afskaffelsen af grænsekontrol med 
godstransport, dvs. frie varebevægelser mellem medlems­
staterne. Udvalget understreger også, at de foreslåede 
foranstaltninger snarest må iværksættes, og den anser det 
for nødvendigt, at samtlige restriktioner på vare- og 
transportlovgivningens område fjernes i forbindelse med 
gennemførelsen af EF's interne marked, og at Kommissio­
nen opstiller en tidsplan herfor. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Rådets direktiv 83/643/EØF af 1. december 
1983 (2) indeholder en række foranstaltninger til forenkling 
af kontrol og formaliteter, som lægger hindringer i vejen 
for transporten mellem medlemsstaterne. I udtalelsen 
herom af 24. februar 1983 (3) godkendte Det økonomiske 
og sociale Udvalg de foreslåede foranstaltninger, som det 
dog kun betragtede som et første skridt henimod den frie 
(!) EFT nr. C 237 af 18. 9. 1985, s. 3. 
(2) EFT nr. L 359 af 22. 12.1983, s. 8. 
(3) EFT nr. C 90 af 5. 4. 1983, s. 22. bevægelighed for varer mellem medlemsstaterne, og det 
anmodede om, at disse suppleredes. 
2.2. Udvalget kan derfor kun bifalde, at Kommissionen 
foreslår yderligere foranstaltninger med henblik på at lette 
kontrollen og forenkle formaliteterne i forbindelse med 
medlemsstaternes indbyrdes handel. Disse foranstaltninger 
har i øvrigt en særlig betydning set i lyset af de bestræbelser 
for at fremme den fælles transportpolitik, som i den seneste 
tid er blevet udfoldet, specielt fordi det efter EF-
Domstolens kendelse i den sag, Europa-Parlamentet 
anlagde mod Rådet for passivitet på den fælles transport­
politiks område (afgørelse 13/83), er blevet nødvendigt 
med initiativer. Allerede i 1982 slog Udvalget i en 
initiativudtalelse til lyd for gennemførelse af en fælles 
transportpolitik (4). I denne udtalelse gik Udvalget blandt 
andet ind for en forenkling af grænseformaliteterne. 
2.3. Udvalget har en yderligere grund til at støtte de 
foreslåede foranstaltninger, da disse bidrager til fuldendel­
sen af det interne marked — en af EF's grundlæggende 
målsætninger — som skal være opfyldt i 1992. Det skal i 
denne forbindelse påpeges, at ØSU i sin nylige udtalelse (5) 
om Kommissionens hvidbog vedrørende gennemførelsen af 
det interne marked har støttet opfyldelsen af denne 
(4) Det europæiske Fællesskabs transportpolitik i 1980'erne«, EFT 
nr. C 326 af 13. 12. 1982, s. 9. 
(5) EFT nr. C 344 af 31. 12. 1985, s. 16. 
Nr. C 101/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 4. 86 
målsætning. I mellemtiden er Rådet på sit sidste topmøde i 
Luxembourg (den 2. og 3. december 1985) gået ind for 
denne målsætning. 
2.4. Udvalget understreger endvidere, at de hidtidige 
resultater i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 83/ 
643/EØF ubetinget må anses for tilfredsstillende, også selv 
om direktivet stadig ikke har tilvejebragt den fornødne 
juridiske klarhed. Der er i den seneste tid sket mærkbare 
forbedringer med hensyn til formaliteter og kontrol i 
varetransporten mellem medlemsstaterne, hvilket dog ikke 
udelukkende kan tilskrives direktivets gennemførelse. 
Også andre faktorer, som f.eks. den aftale om etapevis 
afvikling af grænsekontrol (»Schengen-aftalen«), som den 
14. juni 1985 blev undertegnet af Benelux-landene, 
Vesttyskland og Frankrig, har haft væsentlig betydning på 
dette område. 
2.5. Udvalget finder det ligeledes positivt, at Kommis­
sionens nye forslag samtidig tilsigter at forbedre kontrollen 
og reglerne inden for luftfragtsektoren, specielt toldkonto­
rernes åbningstider i lufthavnene. Udvalget konstaterer 
endvidere med tilfredshed, at der som bilag til Kommissio­
nens tekst offentliggøres en beretning om transport af 
luftfragt inden for EF. Denne beretning supplerer en 
lignende beretning om problemerne inden for den grænse­
overskridende vej-, jernbane- og flod- og kanaltransport. 
2.6. Det må under alle omstændigheder konstateres, at 
foranstaltningerne vedrørende luftfarten er utilstrækkelige. 
Kommissionens andet memorandum om lufttransport 
indeholder en erklæring om, at tidsslugende procedurer ved 
grænsepassage er en væsentlig hindring for befordringen af 
luftfragt, som ofte tager længere tid end vejgodstrans­
porten. For at konkurrere må luftfragten kunne henvise til 
sit stærkeste argument, nemlig hurtigheden. Det er af 
største betydning, at denne fordel ikke elimineres af 
langsommelige og besværlige procedurer på jorden. 
Kommissionen bør derfor fremlægge yderligere forslag så 
hurtigt som muligt, således at der tages hensyn til dette 
specifikke aspekt ved denne transportform. Der bør heri 
tages tilstrækkeligt hensyn til den civile luftfartsorganisa-
tions (ICAO) bestemmelser, og navnlig til bilag 9 i Chicago­
konventionen. Udvalget understreger også, at det ikke er 
tilstrækkeligt at forenkle procedurerne inden for luftfragt; 
kontrollen må i sidste instans afskaffes, i det mindste når 
det drejer sig om bestemte godskategorier. Der er tale om et 
særligt problem på luftfragtområdet, fordi EF-gods og gods 
fra tredjelande i reglen befordres sammen, og fordi der 
heller ikke på nuværende tidspunkt er mulighed for 
særskilt toldbehandling af EF-gods i lufthavnene. 
Udvalget understregede i sin udtalelse om det andet 
memorandum vedrørende luftfartspolitikken også nødven­
digheden af en forbedring af infrastrukturerne, toldforma­
liteterne og toldbehandlingsprocedurerne i EF's lufthavne. 
Udtalelsen (l) indeholdt konkrete forslag, f.eks. ophævelse 
af toldformaliteter enten ved udgangspunktet eller ved 
ankomststedet for flytransporter inden for EF og — som et indledende skridt — indførelse af et stikprøvesystem i 
lighed med det, som anvendes over for andre trans­
portformer. 
2.7. Samme bemærkning gælder også i det store og hele 
for transport med jernbane, som ikke er omfattet af 
Kommissionens forslag. Inden for den grænseoverskriden­
de banegodstrafik er der fortsat mulighed for en lang række 
forbedringer, hvis myndigheder og jernbaneselskaber 
iværksætter fælles foranstaltninger. Kommissionen må 
med henblik herpå ufortøvet træffe egnede foranstalt­
ninger. Den bør iværksætte initiativer for at sikre, at 
togenes opholdstid ved grænserne nedkortes, f.eks. ved at 
der ikke gennemføres en teknisk dobbeltkontrol, og ved at 
der allerede ved togenes sammensætning tages højde for, 
om en kontrolprocedure er nødvendig ved grænserne. 
2.8. En yderligere generel bemærkning skal knyttes til 
gennemførelsen af de tilsigtede foranstaltninger i varesam­
handelen med tredjelande. Det er Udvalgets opfattelse, at 
der med henblik herpå burde optages forhandlinger med 
europæiske tredjelande, specielt med de stater, over hvis 
territorium der finder transitvarehandel sted (f.eks. Østrig, 
Schweiz og Jugoslavien). Her bør det først og fremmest 
tilstræbes, at tjenestegrenene i de berørte stater arbejder så 
tæt sammen som muligt, og at der tages hensyn til de 
særlige krav, transittrafikken stiller. Vejbenyttelsesbidrag 
og lastbilafgifter bør søges afskaffet, eftersom grænsekon­
trollen vanskeliggøres heraf. Heraf følger imidlertid, at det 
som led i en koordineret transport- og miljøpolitik for 
Fællesskabet og tredjelande haster med at finde løsninger 
for infrastrukturen og dennes benyttelse. 
2.9. I øvrigt henviser Udvalget til de generelle og særlige 
bemærkninger, som det fremfører i førnævnte udtalelse af 
24. februar 1983 (2). Udvalget vil især understrege, at de 
foreslåede foranstaltninger ikke må anskues isoleret, men 
som en del af det samlede sæt af foranstaltninger, som 
sigter mod virkeliggørelse af den fælles transportpolitik og 
fuldendelse af det interne marked. 
Set i relation til Udvalgets udtalelse af 1983 er der med 
hensyn til 
— afskaffelse af brændstofkontrol ved grænserne og 
— harmonisering af dimensioner og vægt for erhvervskø­
retøjer 
allerede sket konkrete forbedringer. De fortsat eksisterende 
kontrolformer bør dog ryddes af vejen. Den videre 
afskaffelse af kontrol og formaliteter bør ske via 
— ændring af de bilaterale tilladelser til EF-tilladelser i en 
mellemfase og afskaffelsen af kontingenter for vejgods­
transporten generelt, 
— harmonisering af skattepolitikken på transportområ­
det, 
(!) EFT nr. C 303 af 25. 11. 1985, s. 31, punkt 3.6. (2) EFT nr. C 90 af 5. 4. 1983, s. 22. 
28. 4. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 101/7 
— finansiel støtte til grænseinfrastrukturprojekter samt 
fjernelse af trafikflaskehalse. 
Hvad angår støtte til transportinfrastrukturprojekter, må 
de beslutninger om ydelse af finansiel støtte til elleve 
grænseinfrastrukturprojekter i Fællesskabet, som den 8. 
oktober 1985 (!) blev truffet af Kommissionen, betragtes 
som et skridt i den rigtige retning. 
2.10. Af særlig stor vigtighed forekommer i øvrigt: 
— en mere udbredt anvendelse af de forenklede frem­
gangsmåder i henhold til EF-forsendelsesproceduren, 
— gennemførelse af det 14. momsdirektiv, 
— gradvis fjernelse af varetransportbestemmelser inden 
for EF, 
— mindre papirarbejde, bl.a. ved indførelsen af et 
enhedsdokument. 
2.11. Yderligere forenklinger kan opnås gennem øget 
EDB-anvendelse. Dette er specielt vigtigt af hensyn til en 
hurtigere toldbehandling på luftfragtområdet; i forbindelse 
med EDB-systemernes dimensionering bør man holde sig 
for øje, at kontrollen og formaliteterne inden for varetrans­
porten mellem medlemsstaterne skal være afviklet i 1992. 
Udvalget går ind for, at alle medlemsstater så snart som 
overhovedet muligt indfører EDB-systemer, og der må i 
særlig grad lægges pres på de stater, som er bagud på dette 
felt. I nogle lande arbejdes der allerede med EDB hos 
transportvirksomhederne og speditørerne og i lufthavnene; 
men disse investeringer kan ikke udnyttes fuldt ud, før også 
toldmyndighederne i disse lande er computeriserede. 
Udvalget bemærker, at Rådet den 15. maj 1984 har 
vedtaget en resolution, som opfordrer medlemsstaterne til 
at udvide brugen af EDB i de administrative procedurer. 
Udvalget støtter også Kommissionens advarsel om (2. 
memorandum om lufttransportpolitikken), at EDB er 
værdiløs, medmindre der er sikret interface mellem alle 
berørte instanser. 
2.12. Endelig er Udvalget af den opfattelse, at der i fuldt 
omfang må tages hensyn til de beskæftigelsespolitiske 
konsekvenser af de foreslåede foranstaltninger. De involve­
redes arbejdsvilkår må således ikke forringes. Ej heller bør 
en forenklet grænsekontrol føre til, at der slækkes på 
kontrollen med, om sikkerhedsnormerne i vejgodstrans­
porten overholdes (f.eks. kontrol med, om de sociale 
forskrifter inden for godstransport ad landevej overholdes; 
eftersyn af køretøjets tekniske tilstand). 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Ad artikel 2 
Man kan tilslutte sig princippet om, at kontrollen 
fortrinsvis bør finde sted på godsets afgangs- eller 
bestemmelsessted, samt det generelle princip om, at 
(!) EFT nr. L 325 af 5. 12. 1985, s. 1. kontrollen så vidt muligt skal finde sted på samme sted. I 
praksis indebærer dette imidlertid, at kontrol, der er 
nødvendig ifølge transportlovgivningen, må falde bort. 
Kontrollen bør gennemføres nøjagtigt som inden for den 
indenlandske transport og ikke føre til speciel kontrol i den 
grænseoverskridende transport. Den omstændighed, at 
formaliteterne lægges ud til afgangs- eller bestemmelsesste­
det for varerne, skulle også indebære, at EF-medlemsstater-
ne i større grad end hidtil vil gøre anvendelse af de 
forenklede procedurer i forbindelse med forsendelsesord-
ningerne. Erhvervet bør dog også i fremtiden, som en 
grundregel, fortsat stå over for det frie valg mellem, om det 
vil lade varerne kontrollere ved afgangs- eller bestemmel­
sesstedet eller ved grænserne. 
3.2. Ad artikel 3 
Et endnu tættere samarbejde mellem medlemsstaterne på 
følgende områder: 
a) Direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure 
med hensyn til tekniske standarder og forskrifter bør 
som grundprincip finde anvendelse og især også omfatte 
levnedsmiddellovgivningen. En sådan informations­
procedure er nødvendig, hvis nye nationale regler 
lægger hindringer i vejen for varetrafikken. 
b) i overensstemmelse med hvidbogen om gennemførelsen 
af det interne marked bør Rådet fremtidig ikke længere 
beskæftige sig med tekniske detaljer, men derimod blot 
fastlægge grundforudsætningerne for de frie varebevæ­
gelser. Indtil disse forudsætninger har fået form af 
egentlige forskrifter, ville det være en lettelse, hvis 
kontrollen af dokumenter fandt sted på grundlag af de i 
eksportlandet gældende bestemmelser. Hvis varer 
transporteres i transit og i plomberede køretøjer, må det 
være tilstrækkeligt at kontrollere dokumenterne. 
3.3 Ad artikel 4 
Med henblik på et tættere samarbejde burde det undersø­
ges, om det ikke er muligt, at toldbehandlingen, såfremt 
denne finder sted ved grænsen, kun foretages af toldmyn­
dighederne i indførselslandet. (Foranstaltninger i denne 
retning gennemføres nu ved visse tysk/nederlandske 
grænseovergange). Det er her nødvendigt med et snævert 
samarbejde, ikke kun mellem de kompetente kontrolmyn­
digheder i de to direkte nabostater, men mellem samtlige 
kontrolsteder, som berøres af en grænseoverskridende 
vareforsendelse. 
Endvidere ville det være at anbefale, at der gives afkald på 
bestemte former for kontrol ved grænserne inden for 
vejgodstransporten (såsom mål og vægt, køretøjets 
tekniske tilstand samt i visse tilfælde køretilladelser) og at 
henstille til de europæiske jernbaner om i højere grad at 
koordinere deres tekniske kontrol ved grænserne. 
3.4. Ad artikel 5 
De foreslåede ændringer med hensyn til åbningstider 
bifaldes. Yderligere forenklinger skulle være mulige, når 
erhvervet selv har tilvejebragt forudsætningerne for særlige 
Nr. C 101/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 4. 86 
klareringsmuligheder. I forbindelse med åbningstiderne 
bør der tages hensyn til særlige præferencer i forbindelse 
med kombineret transport, herunder frem for alt fritagelse 
for køreforbud. 
3.5. Ad artikel 6 
Udvalget kan fuldt ud tilslutte sig den foreslåede ændring. 
3.6. Ad artikel 6 a) 
En overdragelse af beføjelser til bestemte kontrolorganer 
kan støttes. Grundprincippet må her være, at det kun er de 
nødvendige data, der overvåges. 
3.7. Ad artikel 7 
En opsplitning at køretøjerne i køretøjer, der skal klareres, 
allerede forud deklarerede køretøjer samt køretøjer, der 
ikke medfører last, er en af de væsentlige, praktiske 
foranstaltninger, der skal lette trafikstrømmen ved græn­
seovergangene. De muligheder, der ligger heri, kan 
imidlertid kun udnyttes, hvis de former for kontrol, der 
skal finde sted i henhold til færdselslovgivningen, gennem­
føres i form af stikprøver og ikke finder sted ved 
grænseovergangsstederne (det drejer sig f.eks. om kontrol 
af vægt og akseltryk). Noget analogt bør gælde for 
klarering af luftfragt. 3.8. Ad artikel 8 a) 
Et informationssystem er nødvendigt, men bør ikke være 
begrænset til det snævre kompetenceområde, grænsekon­
trolstederne har i forbindelse med varesamhandelen. Det 
bør også omfatte informationer vedrørende lovbestemmel­
ser på veterinær- og plantebeskyttelsesområdet samt 
restriktioner i henhold til færdselslovgivningen (kørefor­
bud på søn- og helligdage). Derudover bør Fællesskabet 
kodificere EF-retten på en sådan måde, at enhver, der er 
involveret i international varesamhandel, til enhver tid kan 
skaffe sig et overblik over de gældende lovbestemmelser. 
3.9. Ad artikel 10 a) 
Det af Kommissionen foreslåede udvalg forekommer ikke 
hensigtsmæssigt med den foreslåede sammensætning. Det 
ville være mere formålstjenligt, hvis Kommissionen kunne 
gå direkte ind i konkrete lokale problemer, hvis disse er af 
særlig vigtighed for den grænseoverskridende samhandel. 
Etableringen af en direkte kontakt mellem dem, der er 
direkte involverede i varesamhandelen, og Kommissionen 
med henblik på hurtigst muligt at finde frem til løsninger, 
der lader sig føre ud i praksis, er efter Det økonomiske og 
sociale Udvalgs mening langt mere relevant end et udvalg 
bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og en 
repræsentant for Kommissionen. 
Bruxelles, den 26. februar 1986. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om »Det europæiske år for færdselssikkerhed (1986)« 
(86/C 101/04) 
Afdelingen for transport og kommunikation har på sit 168. møde den 12. februar 1986 fulgt en 
anmodning fra afdelingens formand om i medfør af artikel 20, stk. 4, i forretningsordenen at 
udarbejde en initiativudtalelse om »Det europæiske år for færdselssikkerhed (1986)« baseret på 
Udvalgets udtalelse af 1984 om færdselssikkerhed i1). Afdelingen har vedtaget forslaget til 
udtalelse, som forelagdes af Alberto Masprone, der ligeledes var ordfører i forbindelse med 1984-
udtalelsen. Denne procedure krævede imidlertid Udvalgspræsidiets godkendelse, som blev givet 
den 25. februar 1986. 
Udvalget vedtog på sin 234. plenarforsamling den 28. februar 1986 enstemmigt følgende udtalelse: 
0) Udvalgets udtalelse, som blev vedtaget den 24. maj 1984, EFT nr. C 206 af 6. 8. 1984, s. 60.