Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING om ændring af bilag I til beslutning nr. 1336/97/EF om et sæt retningslinjer for transeuropæiske telenet

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Ifølge artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF ("beslutningen") skal Kommissionen forelægge forslag til revision af bilag I til beslutningen (Fastlæggelse af projekter af fælles interesse) på grundlag af den tekniske udvikling og de indhøstede erfaringer.

Samme artikel kræver, at der forelægges en beretning med en vurdering af de opnåede resultater for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Den beretning, som Kommissionen har udarbejdet i overensstemmelse hermed [KOM(2001)nnn], bygger bl.a. på en ekstern evaluering af TEN-Telecom-programmet og Revisionsrettens særberetning 9/2000.

Hovedlinjerne i Revisionsrettens særberetning og i den eksterne evaluering, som har konsekvenser for revisionen af bilag I, er følgende:

De vigtigste anbefalinger fra Revisionsrettens særberetning 9/2000:

* I sit svar på Revisionsrettens beretning erklærer Kommissionen sig enig i, at der skal lægges større vægt på den transeuropæiske dimension af programmet (s. 20, 10(v)).

* Revisionsrettens beretning understreger, at det er vigtigt at undgå unødig overlapning med IST-programmet og andre kilder til fællesskabsstøtte.

* I sit svar på Revisionsrettens beretning understreger Kommissionen, at det er nødvendigt at målrette programmet. Navnlig opfattes listen over områder i bilag I som værende for lang og kompleks. Kommissionen foreslår, at programmet målrettes mod de højt prioriterede områder under eEurope-initiativet.

De vigtigste konklusioner fra den eksterne evaluering:

* TEN-Telecom-programmet er stadig relevant, særlig i forhold til målsætningerne for eEurope.

* Det forholdsvis store antal interesseområder kan være til hinder for, at der opnås resultater af betydning.

* Den transeuropæiske dimension af TEN-Telecom er et vigtigt aktiv.

Konsekvenserne for revisionen af bilag I:

På grundlag af disse retningslinjer, den teknologiske udvikling og erfaringerne fra programmet, fremsættes nedenstående forslag om revision af bilag I.

* Der vil blive lagt større vægt på den transeuropæiske dimension, idet det udtrykkelig defineres i bilag I, hvad der forstås herved.

* Det reviderede bilag I vil klart holde TEN-Telecom adskilt fra IST-sprogrammet. Bilaget vil understrege, at TEN-Telecom er markedsorienteret, og således tilskynde til indsendelse af forslag om implementering af innovative tjenester i offentlighedens interesse. Det vil desuden afspejle et ønske om at yde større støtte til tjenester, der benyttes af offentlige administrationer. Tjenesterne vil blive leveret af den offentlige sektor eller af partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor.

* Bilag I vil målrette programmet mod de strategiske højt prioriterede områder under eEurope-initiativet. Listen over områder er blevet revideret på basis af de hidtidige erfaringer fra programmet og under hensyntagen til anbefalingerne fra den eksterne evaluering.

Tydeligere målretning

Listen over områder bliver kortere. Den nye liste tager hensyn til eEurope-initiativets højt prioriterede tiltag og risikoen for overlapning mellem TEN-Telecom og IST-programmet. Derfor udgår støtte til forskningsinfrastrukturer og generiske indholdstjenester (oversættelse, talegenkendelse), da disse områder dækkes af eContent-programmet.

Større vægt på offentlige tjenester

Der vil blive lagt større vægt på indførelse af offentlige tjenester. I den forbindelse vil TEN-Telecom fremme tjenester inden for e-forvaltning og e-administration på lokalt, regionalt og nationalt plan på områder af betydelig transeuropæisk værdi, herunder uddannelse og miljø. Der vil også blive ydet støtte til integration af tjenester.

Målrettet støtte til sammenkobling af og interoperabilitet mellem net

Det nuværende bilag I anfører en række områder vedrørende basisnet. Det reviderede bilag I vil yde støtte til sammenkobling af og interoperabilitet mellem net, der danner grundlag for en bestemt applikation eller tjeneste. Der vil ikke længere blive ydet støtte til bestemte teknologier såsom Euro-ISDN og ATM.

Nyt område vedrørende mobiltjenester

Der vil blive ydet støtte til avancerede mobilteknologier for at opfylde EU's målsætninger for tredje generations mobilkommunikation. Den fremtidige generations mobilkommunikation rummer potentiale for at udvide Internettet kolossalt og dermed bidrage til et mere integrerende informationssamfund. Denne udvidelse vil få betydelige konsekvenser for udviklingen af mobil handel og indførelsen af nye højkvalitets-multimedietjenester af fælles interesse. I det nuværende usikre økonomiske klima vil TEN-Telecom yde støtte til den fremtidige generation af mobiltjenester.

Nyt område vedrørende netsikkerhed

I overensstemmelse med Kommissionens politik for netsikkerhed, der udspringer af konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Stockholm, vil TEN-Telecom støtte sikkerheds- og tillidsfremmende tjenester samt koordinering af nationale initiativer på europæisk plan.

For at bidrage til medlemsstaterne indsats for at styrke CERT-systemerne (IT-katastrofehjælp) vil TEN-Telecom yde støtte til øget samarbejde inden for EU, herunder konkrete forslag til effektivt samarbejde via net.

Finansielle konsekvenser

For at tilskynde til flere gennemførelsesprojekter er det nødvendigt at øge det finansielle incitament og yde støtte på op til 20% af de samlede investeringsomkostninger inden for områder af offentlig interesse, hvor der er naturlige hindringer, der skyldes forskellige administrative systemer, sprog og kulturer. Dette incitament vil specielt blive rettet mod applikationer og visse generiske tjenester, der står over for sådanne vanskeligheder. De finansielle konsekvenser vil blive behandlet i forbindelse med forslaget om ændring af de finansielle regler for de transeuropæiske net.

Tilpasning af udvalgsproceduren i overensstemmelse med Rådets afgørelse nr. 1999/468/EF

I overensstemmelse med Rådet og Kommissionens erklæring (erklæring nr. 2 i erklæringerne til Rådets afgørelse nr. 1999/468/EF [1]) ændres artikel 8, stk. 2, således at der henvises til den nye forskriftsprocedure.

[1] EFT C 203, 17.7.1999, s. 1

På baggrund af ovennævnte betragtninger foreslår Kommissionen, at Europa-Parlamentet og Rådet reviderer listen over projekter af fælles interesse, som fastlagt i bilag I til beslutningen, ved at vedtage nærværende beslutningsforslag.

2001/0296 (COD)

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING om revision af bilag I til beslutning nr. 1336/97/EF om et sæt retningslinjer for transeuropæiske telenet

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 156,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [2],

[2] EFT C , , s. .

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [3],

[3] EFT C , , s. .

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [4],

[4] EFT C , , s. .

i henhold til proceduren i traktatens artikel 251,

og ud fra følgende betragtninger:

(1) Ifølge artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF skal Kommissionen hvert tredje år forelægge en beretning om gennemførelsen af beslutningen for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

(2) Kommissionen forelagde denne beretning den [.....];

(3) Ifølge artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF skal Kommissionen forelægge passende forslag til revision af bilag I til beslutningen på grundlag af den tekniske udvikling og de indhøstede erfaringer.

(4) Revisionsrettens særberetning nr. 9/2000 indeholder en række anbefalinger, der tages op i Kommissionens beretning.

(5) I meddelelsen om Kommissionens initiativ op til Det Europæiske Råds ekstraordinære møde i Lissabon den 23. og 24. marts 2000, præsenterede Kommissionen eEurope-initiativet, der lægger særlig vægt på den sociale dimension af informationssamfundet.

(6) Bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF bør derfor revideres i overensstemmelse hermed

(7) Da de for gennemførelsen af nærværende beslutning nødvendige foranstaltninger er generelle foranstaltninger efter artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen [5], bør de vedtages efter forskriftsproceduren i artikel 5 i nævnte afgørelse.

[5] EFT L 184, 17.7.1999, s. 23.

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

1. Artikel 8, stk. 2, erstattes af følgende:

'2. Når der henvises til nærværende stykke, finder den i artikel 5 i afgørelse 1999/468/EF omhandlede forskriftsprocedure anvendelse i overens stemmelse med samme afgørelses artikel 7, stk. 3, og artikel 8.

3. Det i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF omhandlede tidsrum er på 3 måneder.'

2. Bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF erstattes af bilag I til nærværende beslutning.

Artikel 2

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne Formand Formand

BILAG

FASTLÆGGELSE AF PROJEKTER AF FÆLLES INTERESSE

Transeuropæiske telenet vil bringe innovative transeuropæiske tjenester i almenhedens interesse. Tjenesterne vil bidrage til informationssamfundets udvikling med hensyn til vækst, beskæftigelse, social samhørighed og inddragelse af alle i den videnbaserede økonomi.

TEN-Telecom-programmet yder støtte til undersøgelse og godtgørelse af sådanne tjenesters tekniske og kommercielle gennemførlighed samt til iværksættelse af tjenesterne. Tjenesterne skal være innovative, transeuropæiske og baseret på kendt teknologi:

- en tjeneste kan lanceres i forskellige medlemsstater med passende tilpasning i hver enkelt medlemsstat

- en tjeneste, der allerede er indført i en enkelt medlemsstat, kan udvides til andre medlemsstater

- en tjeneste kan indføres i en enkelt medlemsstat, hvis den klart har tværeuropæisk interesse.

Selv om tjenesterne skal være transeuropæiske, kan de godt iværksættes af en eller flere organisationer, der er hjemmehørende i en og samme medlemsstat. Der tilskyndes dog til projekter med deltagelse af organisationer fra mere end en medlemsstat.

På denne baggrund fastlægges projekter af fælles interesse ud fra, i hvor høj grad de kan yde praktisk støtte til, at målene i denne beslutning nås.

De projekter af fælles interesse, der beskrives nedenfor, er inddelt i tre niveauer, der udgør en sammenhængende struktur.

- Applikationer

Applikationer opfylder brugernes behov og tager hensyn til kulturelle og sproglige forskelle samt handicappedes behov. Hvor det er relevant, skal de tage højde for de særlige behov i mindre udviklede eller tyndt befolkede regioner.

- Generiske tjenester

Generiske tjenester skal opfylde applikationernes fælles krav ved at levere fælles værktøjer til udvikling og implementering af nye applikationer baseret på indbyrdes kompatible standarder. De skal levere tjenester til dataoverførsel og -integritet på tværs af net.

- Sammenkobling af og interoperabilitet mellem net

Der vil blive ydet støtte til sammenkobling, interoperabilitet og sikkerhed i forbindelse med net, der danner grundlag for særlige applikationer og tjenester af offentlig interesse.

I de følgende afsnit fastlægges, for hvert niveau i de transeuropæiske net, de projekter af fælles interesse, der i henhold til artikel 9 skal specificeres efter proceduren i artikel 8.

1. Applikationer

- e-Forvaltning og e-Administration: En mere effektiv, interaktiv og integreret service fra det offentlige er en af de oplagte muligheder, informationssamfundet byder på. Der vil blive ydet støtte til tjenester på alle niveauer: europæisk, nationalt, regionalt og lokalt, f.eks. tjenester vedrørende elektroniske offentlige indkøb, turisme, personlig sikkerhed og virksomhedsstøtte for SMV'er. Miljøapplikationer og -tjenester vil blive støttet, for så vidt angår overvågning, tilsyn og informationsadgang. Tjenesterne kan leveres af eller med støtte fra offentlige myndigheder som en tjeneste i offentlighedens interesse til gavn for borgere og SMV'er.

- Sundhed: Telematiknet og -tjenester i sundhedssektoren giver vid mulighed for at forbedre adgangen til og kvaliteten af sundhedsplejen, samt for at begrænse de stigende omkostninger til sundhedspleje som følge af lægevidenskabelige fremskridt og demografiske ændringer. Der vil blive ydet støtte til innovative tjenester, der forbinder sundhedsplejeinstitutioner og andre behandlingssteder, og som gør det muligt at yde sundhedstjenester direkte til offentligheden, navnlig til støtte for sygdomsforebyggende og sundhedsfremmende tiltag.

- Handicappede og ældre: Udviklingen inden for netbaseret kommunikation giver for alvor mulighed for at inddrage ældre og handicappede i informationssamfundet. Netapplikationer og -tjenester, der opfylder denne befolkningsgruppes særlige behov, kan medvirke til at overvinde socio-økonomiske, geografiske og kulturelle barrierer. Der vil blive ydet støtte til tjenester, der tilgodeser ældre og handicappedes behov, så denne befolkningsgruppe kan integreres og deltage fuldt ud i informationssamfundet.

- Læring og kultur: Et højt niveau af almen og faglig uddannelse samt kulturel bevidsthed er afgørende for den økonomiske udvikling og den sociale samhørighed. Der vil fortsat blive lagt stor vægt på disse aspekter i fremtiden, hvor teknologien vil spille en stigende rolle i samfundet. Der vil blive ydet støtte til tjenester, der byder på innovative måder at præsentere undervisningsstof og kulturelt materiale på, bl.a. tjenester vedrørende livslang læring.

2. Generiske tjenester

- Avancerede mobiltjenester: Der er forsøg i gang om interoperabilitetsaspekterne af innovative applikationer til 2½- og 3G-mobilnet. De vil danne grundlag for avancerede end-to-end-løsninger inden for mobilkommunikation, med lokationsbaserede, personligt tilpassede og kontekstfølsomme tjenester. Der vil blive ydet støtte til lancering af avancerede mobilapplikationer og -tjenester i almenhedens interesse, bl.a. tjenester inden for navigation og styring, trafik- og rejseinformation, netsikkerhed og betaling via nettet, m-handel, m-business og mobiltjenester på områderne arbejde, læring og kultur, nødhjælp og sundhed.

- Tillidsfremmende tjenester: Hvorvidt virksomheder og borgere deltager aktivt i informationssamfundet afhænger af, om de har tillid til de tjenester, der udbydes. Sikkerhed er derfor et højt prioriteret emne, der udgør en betydelig udfordring for fremtiden. Der vil blive ydet støtte til tjenester i offentlighedens interesse vedrørende alle aspekter af sikkerhed, herunder effektivt netsamarbejde inden for EU om de nationale IT-katastrofehjælpssystemer (CERT).

3. Sammenkobling af og interoperabilitet mellem net

- Sammenkobling og interoperabilitet: Sammenkobling af og interoperabilitet mellem net er en forudsætning for effektive transeuropæiske tjenester. Der vil blive ydet støtte til sammenkobling, interoperabilitet og sikkerhed i forbindelse med net, der er nødvendige for bestemte tjenester af offentlig interesse. Projekter vedrørende udvikling og forbedring af telenet vil blive undersøgt ekstra omhyggeligt for at sikre, at de ikke griber ind i de frie markedsvilkår.

4. Supplerende støtte- og samordningsforanstaltninger

Ud over at yde støtte til projekter af fælles interesse iværksætter Fællesskabet en række foranstaltninger, der sigter mod at skabe passende rammer for gennemførelse af projekterne. Disse foranstaltninger skal bidrage til at skabe øget opmærksomhed om programmet, udvikle konsensus og fremme samordningen af nationale, regionale og lokale aktiviteter, der sigter mod at stimulere og fremme nye applikationer og tjenester i overensstemmelse med gennemførelsen af programmer på andre områder, samt bidrage til udviklingen af bredbåndsnet. De vil bl.a. indebære høring af de europæiske organisationer for standardisering og strategisk planlægning samt samordning med andre aktiviteter, der finansieres af Fællesskabets forskellige finansieringsinstrumenter. Foranstaltningerne omfatter:

- strategiske undersøgelser med henblik på at udvikle målspecifikationer, og overgang hen imod disse mål. Specifikationerne skal hjælpe aktørerne i sektoren til at træffe fornuftige økonomiske investeringsbeslutninger

- fastlæggelse af metoder til at få adgang til bredbåndsnet

- etablering af fælles specifikationer på grundlag af europæiske standarder og verdensstandarder

- fremme af samarbejdet mellem aktørerne i sektoren, herunder offentlig-private partnerskaber

- samordning af aktiviteter i medfør af denne beslutning med relevante fællesskabsprogrammer og nationale programmer.