Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om fastsaettelse af de naermere regler for valgret og valgbarhed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopael i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere () (94/C 393/29)

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg besluttede den 22. februar 1994 i henhold til forretningsordenens artikel 20, stk. 4, at udarbejde udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Social-, Familie-, Uddannelses- og Kulturspoergsmaal, som udpegede Augusto Silva til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 9. september 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 318. plenarforsamling af 14. og 15. september 1994, moedet den 14. september 1994, med et flertal af stemmer for og en stemme hverken for eller imod, foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. Det foreliggende direktivforslag erstatter et forslag fra 1989 vedroerende samme spoergsmaal, som indtil for nyligt har ligget paa Raadets bord uden dog at blive vedtaget, og som OESU har afgivet udtalelse om ().

1.2. Da der er tale om et spoergsmaal af saerlig interesse for borgerne, beklager OESU, at det ikke er blevet hoert om denne nye version. Derfor har OESU besluttet at anvende initiativretten.

1.3. OESU godkender det foreliggende forslag til direktiv under forudsaetning af, at foelgende bemaerkninger tages i betragtning.

2. Generelle bemaerkninger

2.1. Dette direktivforslag fra Kommissionen sigter mod at realisere Maastricht-traktatens bestemmelse om, at »enhver unionsborger, der har bopael i en medlemsstat, hvor han ikke er statsborger, har valgret og er valgbar ved kommunale valg i den medlemsstat, hvor han har bopael, paa samme betingelser som statsborgerne i denne stat.« (art. 8 B, stk. 1).

2.2. OESU glaeder sig over dette fremskridt, der er sket i medfoer af Maastricht-traktaten, og som har til formaal at styrke borgernes engagement i Den Europaeiske Union samt unionsborgerskabet.

2.3. Endvidere mener OESU, at unionsborgernes deltagelse i lokalvalgene i alle medlemsstaterne netop vil kunne bidrage til et stoerre gensidigt kendskab og tilskynde til bedre integration af disse borgere i lokalsamfundet samt goere de offentlige myndigheder og de politiske bevaegelser mere lydhoere over for deres situation.

2.4. OESU glaeder sig dels over den fleksibilitet, som karakteriserer det foreliggende direktivforslag, dels over, at det ikke har vaeret hensigten med forslaget at harmonisere valgretten og valgbarheden eller de valgsystemer og regler for fortabelse af valgretten, som gaelder i de forskellige medlemsstater; dermed respekteres de kulturelle og politiske forskelle og de forskellige traditioner i medlemsstaterne.

2.5. OESU mener dog, at der kun er tale om et indledende skridt i retning af den oenskede udvidelse af retten til at deltage i de almindelige valg paa lokalt plan; i nogle medlemsstater har borgere fra tredjelande allerede denne ret.

2.6. I betragtning af lokaladministrationens konkrete vilkaar og den korte afstand til borgerne haaber OESU, at den praktiske udoevelse af de rettigheder, som defineres i det foreliggende direktivforslag, efterhaanden vil goere det muligt at overvinde de aspekter i dette forslag, over for hvilke der maa tages visse forbehold; her taenkes blandt andet paa, at det kan forekomme, at Den Europaeiske Unions egne borgere i visse tilfaelde ikke behandles lige.

2.7. Det er ikke acceptabelt, at en unionsborger, der er lovligt opfoert paa en valgliste og som saadan har opstillet til et valg, og er blevet valgt, kan paalaegges restriktioner paa grundlag af sin nationalitet med hensyn til udoevelsen af alle sine politiske rettigheder som folkevalgt. Valgkandidaterne boer dog bestraebe sig paa at tage hensyn til traditioner, skikke samt kulturen i de lokalsamfund, hvor de bor.

2.8. Uden at forklejne de saerlige problemer, der kan vaere i en medlemsstat, og som der tages hensyn til gennem tilpasninger og undtagelser i det foreliggende direktivforslag, mener OESU, at man foerst og fremmest maa sikre det princip, at der ikke maa diskrimineres mellem EU-borgerne paa grundlag af nationalitet, som er nedfaeldet i traktaten og bekraeftet af gaeldende retspraksis ().

2.9. OESU mener, at undtagelsesbestemmelserne i det foreliggende direktivforslag boer vaere af midlertidig karakter og ikke gaelde laengere end til aar 2000. Raadet kan dog tage dette spoergsmaal op til fornyet overvejelse, hvis det viser sig, at de forhold, der ligger til grund for undtagelsesbestemmelserne, fortsat goer sig gaeldende.

2.10. Saa snart dette forslag er vedtaget, boer medlemsstaterne hurtigt omsaette dette direktiv til national ret, saaledes at det kan anvendes allerede ved de foerste kommunalvalg efter dets ikrafttraeden.

2.11. I denne nye fase af den europaeiske integration, hvor en vis skepsis begynder at goere sig gaeldende, er det noedvendigt at viderefoere det paabegyndte projekt og ufortroedent fortsaette kursen i retning af traktaternes maal.

2.12. Den Europaeiske Union boer i dag mere end nogensinde holde vaagent oeje med, at dens mission opfyldes, isaer hvad angaar forbedringer med hensyn til levefod og livskvalitet for de mennesker, der bor i EU, samt sikring af borgernes mulighed for politisk stillingtagen, saa de reelt og paa demokratisk vis kan deltage i den europaeiske opbygning.

3. Saerlige bemaerkninger

3.1.

Niende betragtning

Ordlyden boer aendres saaledes:

»hvervet som formand for eller medlem af det udoevende organ for de primaere lokale forvaltningsomraader indebaerer deltagelse i udoevelse af offentlig myndighed og varetagelse af almene interesser, og medlemsstaterne kan derfor - idet der undtages fra bestemmelserne i naervaerende direktiv - bestemme, at saadanne hverv er forbeholdt landets egne statsborgere,«

3.2.

Artikel 2, stk. 1

Foelgende ord udgaar: (...almindelige) »og direkte«.

Artikel 2, stk. 2

Foelgende ord udgaar: »direkte og« (almindelige...).

3.3.

Artikel 5, stk. 3

Der boer her henvises til undtagelsesbestemmelserne i kapitel III.

3.4.

Artikel 12

Varigheden af overgangs- og undtagelsesperioden boer fastlaegges. I denne periode kan medlemsstaterne mod fremlaeggelse af de noedvendige oplysninger til begrundelse herfor anmode om tilladelse til at anvende undtagelsesbestemmelserne.

3.5.

Artikel 12, stk. 1, litra b)

Hvad angaar valgbarhed, boer minimumsperioden for opholdet nedsaettes til én valgperiode.

3.6.

Artikel 12, stk. 3

Stykket boer aendres i overensstemmelse med de ovenstaaende bestemmelser i direktivet.

Bruxelles, den 14. september 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg

() EFT nr. C 105 af 13. 4. 1994, s. 8.

() EFT nr. C 71 af 21. 3. 1989.

() Domstolens dom C-92/92 og C-362/92.