10. Udbredelse af europæiske film
A5-0351/2001
Europa-Parlamentets beslutning om en bedre udbredelse af europæiske film på det indre marked
og i kandidatlandene (2001/2342(INI))
Europa-Parlamentet,
cdash der henviser til artikel157 og 151 i traktaten om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber,
cdash der henviser til Kommissionens grønbog om strategiske muligheder for at styrke programindustrien i
forlængelse af Den Europæiske Unions audiovisuelle politik (KOM(1994)96),
cdash der henviser til Rådets afgørelse 2000/821/EF af 20. december 2000 om iværksættelse af et program
til fremme af udvikling, distribution og markedsføring af europæiske audiovisuelle produkter (MediaPlus cdash Udvikling, distribution og markedsføring) (2001-2005)(
1),
cdash der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 163/2001/EF af 19. januar 2001 om
iværksættelse af et uddannelsesprogram for branchefolk inden for den europæiske audiovisuelleprogramindustri (Media-uddannelse) (2001-2005)(
2),
cdash der henviser til Rådets direktiv 89/552/EØF af 3. oktober1989 om samordning af visse love og
administrativebestemmelserimedlemsstaternevedrørendeudøvelseaftv-ogradiospredningsvirksom-hed(
3) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36/EF af 30. juni 1997 om ændring af Rådets
direktiv 89/552/EØF om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaternevedrørende udøvelse af tv-spredningsvirksomhed(
4),
cdash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon den 23. og 24. marts2000,
cdash der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget cdash principper og retningslinjer for Fællesskabets audiovisuellepolitik i den digitale tidsalder (KOM(1999)657),
cdash der henviser til Rådets konklusioner af 16. maj 2000 om principper og retningslinjer for den audio-
visuelle politik,
cdash der henviser til sin beslutning af 6. september 2000 om meddelelse fra Kommissionen om principper
og retningslinjer for Fællesskabetsaudiovisuelle politik i den digitale tidsalder(
5),
cdash der henviser til »tænketankens«rapport om den audiovisuelle politik i Den Europæiske Union(6),
cdash der henviser tilresultaterne fradeneuropæiskekonferenceomdenaudiovisuelle sektorden6.-8. april
1998 i Birmingham,
cdash der henviser til Kommissionens første og anden rapport om den europæiske filmindustri (»The Euro-
pean Film Industry under Analysis«)(7),
cdash der henviser til beretningen fra Kommissionen om de resultater, der er opnået i perioden
1. januar 1996 til 30. juni 1998 under Media II-programmet (1996-2000),
cdash der henviser til Rådets resolution af 12. februar 2001 om statsstøttetil filmsektoren(8),
(1) EFT L 336 af 30.12.2000, s. 82, ændret ved EFT L 13 af 17.1.2001, s. 34.
(2) EFT L 26 af 27.1.2001, s. 1.
(3) EFT L 298 af 17.10.1989, s. 23.
(4) EFT L 202 af 30.7.1997, s. 60.
(5) EFT C 135 af 7.5.2001, s. 181.
(6) Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer, Luxembourg, 1994.
(7) Kommissionen, GD X, Bruxelles, den 11.11.1996 og 23.10.1997.
(8) EFT C 73 af 6.3.2001, s. 3.13.6.2002 DA C140E/143 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. november 2001
cdash der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og
Sociale UdvalgogRegionsudvalget omvissejuridiske aspekter vedrørende biograffilmogandreaudio-visuelle værker (KOM(2001)534)
,
cdash der henviser tildenstoremængdestatistiskeoplysningerogandre oplysninger, somstillestilrådighed
af Eurostat, Det Europæiske Audiovisuelle Observatorium, Media Salles og Centre de recherche etd’information sur le cinéma, l’audiovisuel et le multimédia (CERICA),
cdash der henviser til forretningsordenens artikel163,
cdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport
(A5-0351/2001),
A. der henviser til, at europæiske films markedsandel i EU’s biografer befinder sig på et historisk
lavpunkt, nemlig i gennemsnit på 22,5% i 2000 i forhold til 73,7% for film fra De Forenede Stater,idet den europæiske andel i midten af 60’erne endnu udgjorde ca. 60%,
B. der henviser til, at situationen i de fleste ansøgerlande er endnu mere dramatisk, og at deres
økonomisk svagere situation gør dem endnu mere modtagelig for omfattende import af amerikanskefilm,
C. der henviser til, at kun 26% af billetindtægterne fra europæiske filmi 2000stammedefra kilder uden
for deres eget land,
D. der henviser til, at Den Europæiske Unions handelsunderskud for 1999 med hensyn til audiovisuelle
programmer udgjorde 6829mio.EUR i forhold til Nordamerika,
E. der henviser til, at der i Europa i absolutte tal produceres flere film end i USA,
F. der henviser til, at en fjerdedel af de europæiske biograffilm ikke distribueres kommercielt,G. derhenviser til,ateuropæiskefilmsåledeskuniringe omfanghar nydtgodtafgenopsvinget indenfor
EU’s biografsektor siden begyndelsen af 90’erne, hvad angår besøgertal, billetindtægter og antalbiografskærme,
H. der henviser til, at de europæiske filmfestivaler (hvor der overvejende vises europæiske film), er et
vigtigt middel til fremme af europæiske film,
I. der henviser til, at vore borgere risikerer fuldstændigat miste kontaktenmed filmkultureni deres eget
land og på deres eget kontinent ved, at de kun i ringe omfang eller aldrig kommer i berøring meddem,
J. der henviser til, at eksisterende fællesskabsinstrumenter lige som medlemsstaternes og regionernes
støtteforanstaltninger ikke i tilstrækkelig grad har kunnet forhindre denne negative udvikling,
K. der henviser til, at Den Europæiske Unions Media-program på trods af sine mekanismers brugerspeci-
fikke relevans med 400mio.EUR fordelt på fem år ikke råder over tilstrækkelige finansielle midler tilat realisere sit mål, som er at skabe en bæredygtig og konkurrencedygtig audiovisuel industri,
L. der henviser til, at Kommissionens og EIB-gruppens audiovisuelle initiativ i2i, der blev lanceret efter
Det Europæiske Råds møde i Lissabon i marts 2000, kan tilføre sektoren en væsentlig merværdi hvadangår konkurrenceevne ogskabelseaf europæisk»indhold«,selv omdetutilstrækkelige budget, nemlig500mio.EUR over tre år, også her vil begrænse virkningen,
M. der henviser til, at den ringe cirkulation af europæiske film har mange årsager og derfor ikke kun
skyldes et distributions- og udnyttelsesproblem,
N. der henviser til, at nogle radio- og tv-virksomheder yder et væsentligt bidrag til produktion, finansie-
ring og cirkulation af europæiske værker,C140E/144 DA13.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. november 2001
O. der henviser til, at de europæiske tv-senderes manglende udsendelse af ikke-nationale europæiske
produktioner har været medvirkende til den dramatiske tilbagegang i disses udbredelse,
P. der henviser til, at udbredelsen af ikke-nationale europæiske produktioner bidrager til den gensidige
forståelse mellem de enkelte europæiske kulturer,
Q. der henviser til, at den europæiske filmindustri i modsætning til filmindustrien i De Forenede Stater
ofte mangler finansielle midler til udvikling, markedsføring og reklame, og at betydningen af disseaspekter ofte undervurderes,
R. der henviser til, at opståelsen af biografkomplekser har bidraget til at ensrette filmudbuddet, og kun
få europæiske film overlever inden for denne ramme konkurrencen med Hollywoodfilm, som der
gøres stærk reklame for, mens de mindre, »uafhængige« biografer, som traditionsmæssigt viser flere
europæiske værker, ofte kæmper med manglende publikumskomfortog teknisk kvalitet,
S. der henviser til, at de nye digitale distributions- og fremvisningsteknikker (e-cinema) indebærer nye
muligheder forformidlingafeuropæiskefilm,fordidistributionenaffilmhermed vilblive enklere ogbilligere, og det vil resultere i en betydelig forbedring af mulighederne for at levere flere sprog-versioner,
T. der henviser til, at e-cinema endnu kun er i sin vorden og ikke kun forudsætter yderligere forskning
men også i begyndelsen vil kræve omfattende investeringer i fremvisningsudstyr,
U. der henviser til, at næsten alle europæiske film eksisterer takket være offentlige fonde og anden
offentlig støtte,
V. der henviser til, at den audiovisuelle sektorer meget fremtidsorienteret og en stor potentiel beskæfti-
gelseskilde, hvilket bekræftes i Kommissionens undersøgelse fra 1997, hvori det fastslås, at omsæt-ningenidenaudiovisuellesektorhenimod2005kanstigemed70%,hvilketkanskaffe350000nyearbejdspladser,
W. derhenviser til,atfilmer ensamtidskulturbærermedetstortpublikumspotentialeogdermedyderet
vigtigt bidrag til bevarelse og fremme af den kulturelle mangfoldighed,
X. der henviser til, at genoplivning, fremme og udbredelse af den europæiske filmkulturarv er af meget
stor betydning, både for den økonomiske udnyttelse af europæisk kultur og identitet og for påskøn-nelsen af den,
Y. der henviser til, at det europæiske indre marked hvad angår udbredelse af film er meget opsplittet,
selvom det med sine 376 millioner indbyggere cdash efter udvidelsen endda over 480 millioner indbyg-
gere cdash er det største marked i verden,
Z. der henviser til, at en stærk europæisk filmindustri forudsætter stærke nationale og regionale film-
industrier,
AA. der henviser til, at udover gode instruktører kunne udbygningen af et filmstjernesystem være en af
nøglerne til internationalt mere tiltrækkende film,
AB. der henviser til, at der i Europa findes kreative og faglige talenter samt midler til at opbygge en
bæredygtig industri, og at den europæiske filmindustri kun kan overleve i den digitale tidsalder, hvisden er fremtidsorienteret og offensiv,
AC. derhenviser til,atderfindesforlidtfuldstændigtogtilforladeligtstatistiskmateriale omsituationeni
ansøgerlandene, hvilket vanskeliggør en grundig analyse,
AD. der henviser til, at revisionen af direktivet »fjernsyn uden grænser« er planlagt til 2002,13.6.2002 DA C140E/145 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. november 2001
1. anmoder indtrængende Kommissionen og Rådet om at vedtage en ambitiøs, effektiv og integreret
flerårsplan med henblik på at skabe en konkurrencedygtig europæisk filmindustri og et alsidigt udbud afbiograffilm; kræver med henblik herpå en forhøjelse af de midler på EU’s budget, som er afsat til detteformål under bevillingerne til den audiovisuelle sektor; denne plan bør tage hensyn til de forskellige situa-tioner i de enkelte lande og træffe foranstaltninger, der supplerer de nationale og regionale politikker;
2. bifalder de initiativer, Kommissionen for nylig har taget til støtte for filmsektoren, nærmere bestemt
vedtagelsen af Kommissionens meddelelse om visse juridiske aspekter vedrørende biograffilm og andre
audiovisuelle værker, der kan anses for at være et vigtigt element inden for den ovennævnte flerårsplan,
og opfordrer Kommissionen og Rådet til at gennemføre de foranstaltninger, der er medtaget i Kommis-sionens tidsplan, samt de specifikke foranstaltninger, som følger heraf, hurtigst muligt;
3. anmoder Kommissionen om at føre en konsekvent fællesskabspolitik med hensyn til filmindustrien,
navnlighvadangår pådenene sidedensstøttetildenkulturelleogindustriellesektorogogpåandensidedens holdning til statsstøtte til sektoren under konkurrencepolitikken, i hvilken forbindelse der bør tageshøjde for sektorens særlige karakter med det formål både at forbedre den europæiske audiovisuelle indu-stris konkurrenceevne og sikre den kulturelle mangfoldighed;
4. anmoder Kommissionen, Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond om
ved gennemførelsen af det audiovisuelle initiativ i2i, der blev lanceret i anledning af Det Europæiske Rådsmøde i Lissabon i marts 2000, at yde følgende punkter særlig opmærksomhed:
a) finansieringen af transnationale distributionsstrukturer for europæiske film,
b) infrastrukturbehovene hos mindre, uafhængige biografer, der viser mange europæiske film,
c) strukturbehovenehosdeeuropæiskesmv’er,derproducerer uafhængige filmogfordetmesteikkehar
tilstrækkelige midler,
d) strukturbehovene forde europæiske filmfestivaler, somhovedsagelig har europæiske filmpå program-
met;
5. anmoder Kommissionen om ved gennemførelsen af Media Plus-programmet at tilstræbe administra-
tive og finansielle forvaltningssystemer, der er effektive og så hensigtsmæssige som muligt hvad angår denstrukturogdebegrænsninger,der tilstadighedpræger sektoren,ogidenneforbindelseatsikre oprettelsenaf et særligt europæisk agentur for biografer og andre audiovisuelle spørgsmål;
6. gør opmærksom på den store betydning af de af Media-programmet støttede biografnet »Europa
Cinemas« og det interessante arbejde, der er udført af netværket for koordinering af europæiske filmfesti-valer og deres betydning for udbredelsen af hhv. reklame for europæiske film, og er af den opfattelse, at
disse netværk bør udbygges yderligere;
7. gør Kommissionen, Rådet, medlemsstaterne, regionerne og ansøgerlandene opmærksom på nødven-
digheden af at skabe og fremhjælpe europæiske filmstjerner af international standard og gør i denne for-bindelse navnlig opmærksom på betydningen af »Shooting Stars«-initiativet fra organisationen EuropeanFilm Promotion, som støttes af Media og som fortjener udbredelse;
8. anmoder Kommissionenom ved den generelle revision af direktivet »fjernsyn uden grænser« at udar-
bejde bestemmelser, som ikke bare bør omfatte spørgsmål, der hænger snævert sammen med radio- og
tv-udsendelser, men også de nye former for formidling, og bl.a. at undersøge, om det bl.a. er ønskeligt og
gennemførligt at:
a) indføre en ramme for tv-sendere, inden for hvilken minimumsendetid afsættes til reklame for
europæiske film,
b) at indføre rammebestemmelser for en minimumsendetid for ikke-nationale europæiske værker,
c) at indføre rammebestemmelser for tv-sendere, hvorefter de investerer en andel af deres årlige omsæt-
ning i den europæiske filmindustri, enten gennem samlede bidrag til nationale/regionale filmfondeeller gennem individuelle koproduktioner og medfinansiering, hvilket anvendes med held i vissemedlemsstater;C140E/146 DA13.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. november 2001
9. anerkender nogle europæiske tv-senderesvæsentlige bidrag til deneuropæiske filmindustriskulturelle
og økonomiskeudvikling;
10. anmoder Kommissionenom i forbindelse med det sjette rammeprogram for forskningog udvikling
at beskæftige sig med forskning i digital filmdistribution og digitale projektionsteknikker (e-cinema);
11. hilser initiativer som oprettelsen af »European Digital Cinema Forum« og pilotprojekter som »Cyber
Cinema« i Babelsberg velkommen og opfordrer Kommissionen og Rådet til at være opmærksomme påudviklingen inden for e-cinema;
12. foreslår navnlig, at man i Europa fremmer anvendelsen af nye teknologier til nye distributionsfor-
mer (»cyber cinema«);
13. anmoder Kommissionen om ved hjælp af Det Europæiske Observationsorgan for det Audiovisuelle
Område at foretage en grundig analyse af biografgængerne i Europa og deres holdning over for amerikan-ske og europæiske film;
14. anmoder Kommissionen, medlemsstaterne, regionerne og ansøgerlandene om at tilskynde til
drøftelser mellem de forskellige aktører, som er involveret i en film (i forbindelse med f.eks. ide, produk-tion, finansiering, markedsføring, salgsfremme, distribution, udnyttelse osv.) allerede fra projektets udvik-lingsfase;
15. anmoder medlemsstaterne om ved anvendelse af penge fra de europæiske strukturfonde også at
investere i modernisering og udbygning af biografer, herunder artcinemas, i økonomisk svagere regionermed det formål på regionalt og lokalt plan at sætte fokus på den europæiske filmarv og europæiske filmgenerelt;
16. anmoder indtrængende medlemsstaterne, regionerne og ansøgerlandene om i deres undervisnings-
programmer, navnlig grundskole- og gymnasieundervisningen, i tilstrækkeligt omfang at inddrage den
visuelle undervisning, så unge kan lære at indtage en mere kritisk holdning over for det, de konfronteres
med i de visuelle medier, og at være mere åbne over for alsidighed inden for filmkulturen; opfordrerendvidere Kommissionen til at udarbejde et program for undervisning på det visuelle område;
17. gør medlemsstaterne opmærksomme på, at »artcinemas« vil kunne spille en vigtig rolle inden for
film- og tv-uddannelserne, både i skolerne og udenfor; henviser i denne sammenhæng også til den opdra-gende rolle, somet fælleseuropæisknet for børn kunne få for fremvisning af børnefilm af højere kvalitet ide enkelte medlems- og ansøgerlande;
18. opfordrer Kommissionentil atfremme genoplivning og beskyttelseaf den europæiske filmkulturarv
ved bl.a. at tilskynde til digitalisering og klassificering af værkerne;
19. opfordrer med henblik på film- og tv-uddannelsen Kommissionen til i samarbejde med medlems-
staterneogalledeberørte parter atstøtteudarbejdelse afetkatalogoverældrefilm,somer repræsentativefor den europæiske kulturarv, og som kan gøres tilgængeligt for skolerne i Europa;
20. opfordrer medlemsstaterne til at fremme og indføre tvungen registrering af biograffilm og audiovi-
suelle produktioner samt et register, som skal være tilgængeligt for offentligheden;
21. opfordrerEUtilatopretteenbudgetpostforgenoplivningaffilmafstorsamfundsmæssigogkunst-
nerisk værdi, og som udgør en kulturarv af værdi for Den Europæiske Union;
22. opfordrerKommissionenogmedlemsstaterne tilatstøtteoprettelsen afen europæiskfondforfilm-
kulturarven, der bl.a. skal have som formål at gøre filmkulturarven tilgængelig på nettet og at skabekontakt mellem de berørte aktører (oprettelse af databaser, afholdelse af internationale seminarer osv.), atuddanne professionelle færdigheder som konservering og genfremførelse af film, at fremme europæiskefilm af særlig betydning og at stille kataloger (udarbejdelse af temakataloger og udsendelse på tv-stationer,oprettelseafDVD-samlingeraffilm,somudgørdelafdeneuropæiskekulturarv,skabelseafbevidsthedomdenne arv, især i skolerne osv.) til rådighed;13.6.2002 DA C140E/147 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. november 2001
23. anmoder medlemsstaterne og ansøgerlandene om, dersom det endnu ikke er tilfældet, på deres
område at organisere et kontrolsystemfor billetindtægter for således bedre at kunne følge med i markeds-udviklingerne på nationalt og internationalt plan;
24. gør medlemsstaterne, regionerne og ansøgerlandene opmærksom på de positive virkninger, som
hensigtsmæssige skattefordele kan få for konkurrence og beskæftigelse i filmsektoren og anbefaler dem atoverveje indførelse af sådanne foranstaltninger;
25. anmoder medlemsstaterne, regionerne og ansøgerlandene om at påse, at de støtteordninger, som
gælder for filmsektoren på deres område, indeholder så få hindringer som muligt for europæiske kopro-duktioner;
26. anmoderKommissionenomatforetage engennemførlighedsundersøgelse afmulighederne for»ind-
byrdes forbindelse« mellem medlemsstaternes og regionernes automatiske støttefonde inklusive en model
for den kompensation, der skal udbetales til medlemsstaterne for det finansielle tab;
27. anmoder Kommissionen om at undersøge, hvorvidt det kan lade sig gøre at oprette en europæisk
salgsfremmende fond, der skal bidrage til at give europæiske film med en transnational dimension og entilstrækkelig kendthedsgrad bredere afsætningsmuligheder og i denne forbindelse at undersøge mulighe-derne for samarbejde med Det Europæiske Filmakademi;
28. mener, at en europæisk filmpris vil kunne opnå større udbredelse og højere anseelse og således vil
kunne være et vigtigt middel til fremme af europæiske film hos et bredt publikum, hvis den:
a) fik større politisk støtte fra EUog medlemsstaterneb) som vigtig begivenhed kunne følges på tv-stationer, der er tilgængelige for alle, f.eks. et offentligt
europæisk tv-net
c) fik større opmærksomhedi både de trykte og audiovisuelle medier;
29. opfordrer indtrængende medlemsstaterne og ansøgerlandene til, hvor dette endnu ikke er sket, at
oprette eller støtte nationale filmakademier, som skal have til opgave at højne de nationale og (indirekte)
de europæiske films anseelse og image hos publikum, især ved tildeling af nationale filmpriser og udvæl-gelse af bidrag til de store internationale filmpriser, som den europæiske filmpris og den amerikanskeAcademy Awards;
30. opfordrer medlemsstaterne og ansøgerlandene til at fremme europæiske film i den brede offentlig-
hed, også på mere perifere områder, og således bidrage til en generel mentalitetsændring i offentligheden;
31. anmoder Kommissionen om at sørge for, at de eksisterende foranstaltninger med hensyn til den
audiovisuelle indholdsindustri inden for rammerne af den igangværende WTO-forhandlingsrunde gælderfortsat, og at retten til at udvide disse foranstaltninger til at omfatte nye tjenester bibeholdes, således atEU’s og medlemsstaternes mål, der er uændrede i forhold til Uruguay-runden i 1994, kan realiseres;
32. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at tilskynde de europæiske luftfartsselskaber til i
flyene at vise europæisk producerede film;
33. anmoder Kommissionen om i anledning af sin planlagte meddelelse om visse juridiske aspekter i
forbindelsemedcinematografiskeogandreaudiovisuelleværkeratundersøge,ihvilketomfangindførelsenaf specifikke lovbestemmelser for filmsektoren kan hjælpe ansøgerlandene til bedre at udvikle deres natio-nale filmsektor og tilskynde til udbredelsen af europæiske film på deres territorium;
34. anmoder Kommissionen om at undersøge, om og i hvilket omfang indføjelse i traktaten af særlige
bestemmelser eller en specifik protokol vedrørende filmsektoren og den audiovisuelle sektor og kultursek-toren i almindelighed kan imødekomme denne industrigrens specifikke karakter;
35. pålæggersinformandatsendedennebeslutningtilRådet,Kommissionensamtmedlemsstaternesog
ansøgerlandenes regeringer og parlamenter.C140E/148 DA13.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. november 2001