DA Den Europæiske Unions Tidende C 232/36

Regionsudvalgets udtalelse: »Udvidelsesstrategi og de vigtigste udfordringer 2009-2010 — kandidatlande«

(2010/C 232/06)

I. POLITISKE ANBEFALINGER

GENERELLE ANBEFALINGER

Regionsudvalget

1. understreger på ny, at formålet med EU er at fremme fred, værdier og velstand for befolkningen. Derfor er EU åben for ethvert europæisk land, der opfylder Københavnskriterierne;

2. gør opmærksom på, at udvidelsesprocessen er en vigtig faktor for at sikre fred og stabilitet på det europæiske kontinent, og at den giver borgerne i kandidatlandene yderligere muligheder for at få gavn af den velstand, som udvikles i det fælles økonomiske rum;

3. betoner, at EU skal bekræfte sin uforbeholdne pligt til at optage ethvert europæisk land, der opfylder kriterierne for tiltrædelse samt betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen, i Fællesskabet;

4. påpeger, at en vellykket integration afhænger af, hvordan kandidatlandet forbereder sin tiltrædelse og opfylder Københavnskriterierne;

5. understreger, at det til fulde støtter de foranstaltninger og reformer, der gennemføres i kandidatlandene for at opfylde kriterierne for medlemskab;

6. henleder opmærksomheden på den vitale betydning, som respekten for princippet om gode naborelationer og regionalt samarbejde har for tiltrædelsesprocessen. Udvalget opfordrer kandidatlandene til på en for alle parter acceptabel måde at få løst de udestående spørgsmål, de måtte have med nabolande, i overensstemmelse med EU's prioriteringer, principper og værdier;

7. påpeger betydningen af, at de lokale og regionale myndigheder og deres sammenslutninger inddrages aktivt tidligt i processen, da der er tale om en strukturel og fuldt demokratisk proces, som ikke kan gennemføres udelukkende på centralt niveau uden aktiv medvirken af alle myndighedsniveauer og uden fuld respekt for subsidiaritets- og nærhedsprincippet.

KROATIEN

Kroatiens fremskridt i forbindelse med tiltrædelsesprocessen

8. roser Kroatien for dets fortsatte fremskridt med hensyn til opfyldelsen af kriterierne for tiltrædelse af Unionen såvel som forpligtelserne ved medlemskab;

9. udtrykker tilfredshed med den bilaterale aftale om grænsekonflikten med Slovenien, som løser problemet på en måde, der er acceptabel for begge parter;

10. tilskynder Kroatien til at intensivere sine bestræbelser på at opfylde de nødvendige kriterier og referencemål, herunder fuldt samarbejde med Den Internationale Krigsforbryderdomstol vedrørende det tidligere Jugoslavien, hvor der stadig er uløste problemer, og til at fremskynde reformer i visse nøglesektorer, hvilket er en nødvendig forudsætning for, at tiltrædelsesforhandlingerne kan afsluttes i 2010;

11. vurderer, at der er gjort fremskridt med bekæmpelsen af korruption. Udvalget pointerer ikke desto mindre, at korruption stadig er udbredt i mange sektorer, og anbefaler, at der iværksættes yderligere tiltag, at den administrative kapacitet til bekæmpelse af korruption styrkes, og at der indføres en kultur med politisk ansvarlighed på alle niveauer;

12. bifalder retsgarantierne og den generelle respekt for pressefrihed og pluralisme, men gør samtidig opmærksom, at journalister, der undersøger sager om korruption og organiseret kriminalitet, udsættes for trusler og politisk pres;

13. udtrykker bekymring for den utilstrækkelige gennemførelse af antidiskriminationsloven. Den seneste tids budgetnedskæringer må ikke bruges som begrundelse for ikke at gennemføre loven fuldt ud. Udvalget gør opmærksom på, at diskrimination af mindretal er et konkret problem og at beskyttelse mod diskrimination og retsforfølgningen i tilfælde af diskrimination ikke er i overensstemmelse med EU's standarder i praksis.

Forøgelse af de lokale og regionale myndigheders kapacitet

14. bifalder den disciplinerede gennemførelse, den øgede valgdeltagelse og ikke mindst den øgede politiske deltagelse af kvinder i de første direkte valg af borgmestre og regionsformænd, som fandt sted i maj 2009;

15. hilser vedtagelsen af »den nationale strategi for uddannelse af højtstående embedsmænd og andre ansatte i de lokale og regionale selvstyreenheder 2009-2013« velkommen. Udvalget anerkender denne strategis betydning for at forbedre det lokale selvstyres evne til at levere decentrale tjenester til borgerne, men betoner ikke desto mindre, at der er væsentlige svagheder i de administrative procedurer, og erkender, at retsgrundlaget for opbygningen af en moderne og professionel offentlig forvaltning stadig lader meget tilbage at ønske;

16. påpeger, at strategien for decentralisering ikke er blevet vedtaget på grund af manglende politiske forpligtelser, og beklager, at der generelt mangler samordning mellem det politiske og det tekniske niveau såvel som mellem centraladministrationen og det lokale selvstyre; Udvalget opfordrer de nationale myndigheder til at indføre procedurer, der gør det muligt at opnå en tilfredsstillende repræsentation i lovgivningsproceduren, og anbefaler, at der træffes foranstaltninger, der kan forbedre den økonomiske situation for de lokale og regionale myndigheder;

17. tilskynder til mere konkrete tiltag med hensyn til uddannelse og efteruddannelse i faglige færdigheder og viden for de kroatiske myndigheder på lokalt, regionalt og nationalt niveau. Regionsudvalget foreslår, at Kroatien udvider sit samarbejde med EU's medlemsstater herom for derved hurtigere at kunne udnytte erfaringerne og opfylde traktatens betingelser for tiltrædelse af Unionen;

18. anerkender de fremskidt, som er gjort med hensyn til forenkling af registreringen af selskaber i de relevante registre, men understreger samtidig, at erhvervslivet påvirkes negativt af det store antal halvoffentlige finansaktører på nationalt og på lokalt niveau, korruptionen og den utilstrækkelige offentlige forvaltning;

19. finder, at de lokale og regionale myndigheder og deres sammenslutninger skal inddrages i gennemførelsen af EU's eksisterende regelværk. Udvalget understreger, at de lokale og regionale myndigheder bør være velforberedte, så de kan påtage sig det fremtidige EU-medlemskabs forpligtelser, og nyde godt af de muligheder, et sådant medlemskab giver.

DEN TIDLIGERE JUGOSLAVISKE REPUBLIK MAKEDONIEN (FYROM)

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens fremskridt i forbindelse med tiltrædelsesprocessen

20. henviser til Kommissionens henstilling og konklusionerne fra samlingen i Rådet for Almindelige Anliggender i december 2009 og opfordrer FYROM's regering til at sikre gode naboskabsrelationer, og navnlig støtte bestræbelserne på gennem forhandlinger at nå frem til en gensidigt acceptabel løsning på navnespørgsmålet i FN's regi;

21. minder om betydningen af gode naborelationer og tilskynder FYROM's regering til at arbejde sammen med alle partnere om at udvikle det regionale samarbejde yderligere;

22. bifalder EU's beslutning om at give borgere fra FYROM lov til at rejse i Schengen-området uden visum fra den 19. december 2009;

23. opfordrer myndighederne i FYROM til at fortsætte deres reformproces, især inden for offentlig forvaltning og retsvæsen, kvinders rettigheder og forbindelser mellem etniske grupper i overensstemmelse med Ohrid-aftalen fra 2001, der sikrer rettighederne for alle uanset etnisk herkomst, herunder øget deltagelse i det offentlige liv og den offentlige forvaltning;

24. glæder sig over, at der er gjort fyldestgørende fremskridt med hensyn til styrkelse og gennemførelse af rammen for bekæmpelse af korruption, selv om korruption stadig er udbredt og fortsat udgør et alvorligt problem. Udvalget tilskynder til at fortsætte bestræbelserne, der er nødvendige, ikke mindst for gennemførelsen af lovrammen.

Forøgelse af de lokale myndigheders kapacitet

25. hilser oprettelsen af det nye udvalg for lokalt selvstyre velkommen;

26. glæder sig over, at det grænseoverskridende samarbejde anvendes til at fremme dialogen mellem lokale og regionale myndigheder i nabolande;

27. glæder sig over konklusionerne fra de udsendte observatører fra OSCE's Kontor for Demokratiske Institutioner og fra Europarådet, ifølge hvilke præsident- og lokalvalgene, der fandt sted i 2009, opfyldte de fleste af OSCE's kriterier og af de internationale standarder for demokratiske valg. Udvalget opfordret FYROM's regering til at fortsætte gennemførelsen af de øvrige anbefalinger fra OSCE's Kontor for Demokratiske Institutioner og forventer væsentlige forbedringer med hensyn til de uregelmæssigheder, som blev konstateret;

28. slår til lyd for fortsat decentralisering og yderligere kompetenceoverførsel til kommunerne, hvilket var et grundlæggende krav i Ohrid-aftalen, men påpeger, at der er brug for en øget indsats, især for så vidt angår den økonomiske ramme for kommunerne. Udvalget støtter også Kommunernes Sammenslutning ZELS' bestræbelser, der i væsentlig grad er med til at fremme decentraliseringsprocessen;

29. hilser ikrafttrædelsen af loven om interkommunalt samarbejde (i juni 2009) velkommen og ser frem til dens gennemførelse, ligesom udvalget glæder sig over andre lignende love, som er under udarbejdelse;

30. fremhæver, at opkrævningen af kommunale skatter er blevet mere effektiv, og betoner indsatsen for at styrke kommunernes kapacitet hvad angår forvaltning af formuebeskatning, offentlig finansforvaltning, gældsforvaltning og finanskontrol;

31. påpeger, at visse kommuners administrative kapacitet, især små kommuner med lavt indbyggertal, stadig er svag på områder som finansforvaltning, skatteforvaltning og finanskontrol, og beklager, at gennemsigtighed og ansvarlighed i det lokal selvstyres organisationer stadig lader meget tilbage at ønske;

32. er overbevist om, at det er nødvendigt med et bedre samarbejde mellem det centrale niveau og det lokale niveau, samt at ministeriet for lokalt selvstyre bør øge indsatsen for at fremme decentraliseringsprocessen;

33. kræver en øget indsats for bekæmpelse af den moderne form for menneskehandel (human trafficking) gennem den fortsatte gennemførelse af Den nationale handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel og illegal indvandring og sikring af en bedre samordning på dette område på lokalt niveau;

34. hilser velkommen, at kommunernes personale lidt efter lidt uddannes til at gennemføre de dele af EU's regelværk, som overdrages til det lokale niveau, samt til at forvalte EU-ressourcer, og tilskynder til, at denne indsats fortsættes;

35. henleder opmærksomheden på, at den administrative kapacitet til at gennemføre og håndhæve miljølovgivning er meget langt fra at kunne karakteriseres som tilfredsstillende på såvel centralt som lokalt niveau, og fremhæver betydningen af en effektiv forbedring af denne situation, bl.a. i betragtning af eventuelle miljøkonsekvenser for nabolande.

TYRKIET

Tyrkiets fremskridt i forbindelse med tiltrædelsesprocessen

36. glæder sig over den brede offentlige debat om en række traditionelt følsomme emner som domstolenes rolle, rettigheder for borgere af kurdisk herkomst, alawiernes rettigheder, hærens rolle og Tyrkiets relationer til nabolandene og roser den tyrkiske regering for dens konstruktive holdning og for dens rolle som igangsætter af dialogen;

37. henleder opmærksomheden på, at fremskridt i form af håndgribelige reformer dog har været begrænsede i 2009, og opfordrer den tyrkiske regering til at konvertere sine politiske initiativer til konkrete lovændringer og efterfølgende håndhævelse af lovene;

38. beklager, at gennemførelsen af den lovgivning, som er vedtaget med henblik på at opfylde de politiske Københavnerkriterier, stadig er utilstrækkelig, især når det gælder kvinders rettigheder, ikke-diskrimination, religionsfrihed, ytringsfrihed, nul-tolerance over for tortur og bekæmpelse af korruption;

39. er bekymret over tilstanden på områderne ytringsfrihed og pressefrihed, især efter den uhørte bøde, som en mediegruppe er blevet idømt;

40. beklager de begrænsede fremskridt, der er gjort på området religionsfrihed, og tilskynder regeringen til at etablere en lovramme i tråd med den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis og til at gøre det muligt for ikke-muslimske trossamfund og for alawierne at fungere uden urimelige begrænsninger;

41. beklager, at den tyrkiske regering fortsat er forbeholden i sin respekt for mindretalsrettigheder, der er beskyttet af international ret. Udvalget tilskynder derfor den tyrkiske regering til at bringe sin politik i overensstemmelse med de internationale standarder på dette område og de politiske partier til at støtte regeringens bestræbelser og opfordrer Tyrkiet til at træffe foranstaltninger i overensstemmelse med henstillingerne fra Europarådets parlamentariske forsamling om det græske mindretal på øerne Imvros (Gökceada) og Tenedos (Bazcaada) med henblik på at bevare de to øers tværkulturelle karakter som forbillede for samarbejde mellem Grækenland og Tyrkiet;

42. beklager, at forpligtelserne i henhold til tillægsprotokollen til associeringsaftalen EF-Tyrkiet stadig ikke efterkommes, og opfordrer Tyrkiet til at sikre en fuldstændig gennemførelse heraf uden forskelsbehandling;

43. opfordrer alle interesserede parter til aktivt at støtte de igangværende forhandlinger og konkret bidrage til en samlet løsning på Cypern-spørgsmålet med udgangspunkt i en forbundsstat delt i to zoner og to sprogsamfund, men med fælles internationalt juridisk anerkendt identitet og statsborgerskab i overensstemmelse med FN's sikkerhedsråds relevante beslutninger og de principper, som EU hviler på, samt til at fremme et positivt forhandlingsklima gennem tilbagetrækning af Tyrkiets tropper fra Cypern – et land, der, er medlem af EU – og finde en løsning på spørgsmålet om tilflytterne og tillade de retmæssige indbyggere i det besatte Famagusta at vende tilbage;

44. henleder opmærksomheden på Tyrkiets betydning som transitland for ulovlig indvandring. Udvalget noterer sig genoptagelsen af forhandlingerne om en tilbagetagelsesaftale med EU og opfordrer indtrængende Tyrkiet til, indtil en sådan aftale med EU foreligger, at sikre fuldstændig gennemførelse af de eksisterende bilaterale tilbagetagelsesaftaler med EU-medlemsstater. Udvalget tilskynder den tyrkiske regering til at intensivere samarbejdet med EU om indvandrerforvaltning, herunder med Frontex, der står for bevogtningen af EU's ydre grænser;

45. ser med tilfredshed på, at der i forbindelse med andre regionale spørgsmål er sket en forbedring af Tyrkiets forhold til sine naboer, især den fælles aftale med Armenien, og understreger den store betydning af en hurtig ratificering af protokollen om etableringen af diplomatiske bånd og yderligere udvikling af de bilaterale forbindelser med Armenien. Regionsudvalget forventer, at Tyrkiet fortsætter sine bestræbelser i retning af gode naboskabsrelationer og fredelige løsninger på uoverensstemmelser.

Forøgelse af de lokale myndigheders kapacitet

46. glæder sig over de generelt frie og retfærdige kommunalvalg, som blev afholdt i marts 2009;

47. er utilfreds med, at fremskridtene sker så langsomt, hvad angår overdragelsen af kompetencer til lokale myndigheder, navnlig med hensyn til oprettelsen af velfungerende kommunalråd, som ellers udgør grundlaget for en styrkelse af befolkningens inddragelse i det lokale selvstyres beslutningstagning;

48. ønsker øget gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med de lokale myndigheders interne og eksterne finanskontrol og understreger betydningen af decentralisering og forbedring af de lokale myndigheders evne til at udføre deres opgaver;

49. bifalder, at fuld beskæftigelse er blevet prioriteret højt i forhandlingerne, og at der er vedtaget et nationalt program til omsætning af EU's eksisterende regelværk, men pointerer dog samtidig, at man kun har kunnet konstatere beskedne fremskridt med hensyn til en effektiv gennemførelse af politikker og forfatningsmæssige reformer;

50. fremhæver Revisionsrettens særberetning nr. 19/2009 om forvaltning af den førtiltrædelsesbistand, som Tyrkiet modtager fra Kommissionen, og opfordrer sidstnævnte til at gennemføre Revisionsrettens henstillinger ved at opstille mål og gennemføre programmer på grundlag af tiltrædelseskriterierne;

51. hilsner indførelsen af udviklingskontorer (Development Agencies) velkommen og bifalder, at de relevante lokale og regionale aktører deltager i fastsættelsen af budgetterne for disse kontorer; Udvalget understreger dog, at udvælgelseskriterierne er uklare, ligesom proceduren langt fra er tilstrækkelig gennemsigtig;

52. gør opmærksom på, at gennemførelsen af EU's eksisterende regelværk inden for regionalpolitik og samordning af strukturinstrumenter stadig er begrænset.

53. udtrykker håb om og er sikker på, at de anførte mangler og kritiske bemærkninger i kraft af en grundig analyse og passende juridiske og administrative foranstaltninger vil blive udbedret og taget til følge af de pågældende myndigheder og andre institutioner i Tyrkiet.