10MV1I SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(90) 340 endelig udg. 
Bruxelles, den 17. juli 1990 
KOMMISSIONENS RAPPORT TIL RÅDET 
I HENHOLD TIL ARTIKEL 2 I RÅDETS BESLUTNING AF 23. JULI 1987 
(Fravigelse af artikel 17 i sjette direktiv 
(77/388/EØF) om harmonisering af 
medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter) 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige 
til at anvende en fakultativ foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne l artikel 17 I sjette direktiv 
(77/388/EØF) om harmonisering af medlemsstaternes 
lovgivning om omsætningsafgifter 

A-
INDLEDNING 
Det Forenede Kongerige har Indfort en fakultativ forenkling for mindre 
virksomheder (den såkaldte "cash accounting scheme"). 
Denne ordning giver momspligtige virksomheder med en årsomsætning på 
under 250 000 UKL (340 000 ECU) mulighed for efter reglerne I artikel 
10, stk. 2, tredje afsnit, først at Indbetale afgiften i det øjeblik, 
hvor deres vederlag indgår. 
Som en logisk konsekvens heraf kan den indgående moms - uanset bestem­
melserne i sjette direktivs artikel 17, stk. 1 - for de virksomheder, 
der har valgt denne ordning, først fradrages i det øjeblik, hvor den 
er afregnet med leverandøren. 
Ved skrivelse af 17. marts 1987 fra Det Forenede Kongeriges Faste 
Repræsentation til Kommissionen annmodede Det Forenede Kongerige om 
bemyndigelse til med hjemmel i artikel 27, stk. 1-4, at indføre en 
undtagelse fra bestemmelserne i sjette direktivs artikel 17, stk. 1. 
Ved Rådets beslutning af 23. Juli 1987 fik Det Forenede Kongerige 
bemyndigelse til at anvende denne foranstaltning indtil den 30. 
september 1990. 
I henhold til artikel 2 i Rådets beslutning skal Kommissionen inden da 
forelægge Rådet en rapport om, hvordan denne bemyndigelse er blevet 
anvendt, eventuelt ledsaget af et forslag til beslutning om forlæng­
else af denne undtagelsesforanstaltning. 
Formålet med denne rapport er således at redegøre for, hvordan denne 
bemyndigelse er blevet anvendt. 
_ 2 -
I. ANVENDELSEN AF DEN FORENKLEDE ORDNING 
Den forenklede ordning trådte i kraft den 1. oktober 1987, 
Adgang til ordningen 
Kun virksomheder med en årsomsætning på under 250 000 UKL (340 000 
ECU) kan vælge den forenklede ordning. 
Ifølge oplysninger fra de britiske myndigheder er der for øjeblikket 
ca. 950 000 virksomheder, der har adgang til den forenklede ordning, 
svarende til 56% af de I alt 1,7 million momsregistrerede virksom­
heder . 
Antal virksomheder, der rent faktisk anvender kassebogfør Ingsystemet 
Kun 83 000 virksomheder har rent faktisk valgt den forenklede ordning, 
hviket svarer til knap 4,9% af alle momsregistrerede virksomheder. 
Dette skyldes, at af de I alt 950 000 virksomheder, der kan vælge 
denne ordning, er 575 000 I forvejen underlagt andre særordninger, 
navnlig den særordning, der findes for detailhandelen. Under sidst­
nævnte ordning kan virksomhederne både bogføre moms på basis af de 
modtagne betalinger og desuden fradrage Indgående moms på leverings­
tidspunktet efter de normale regler. 
Det kan for øjeblikket konstateres, at gennemsnitligt 1 900 virksom­
heder hver måned vælger at indgå i denne forenklede ordning. 
- 3 -
I den tid, hvor ordningen har været I kraft, har 1 700 virksomheder 
imidlertid måttet give afkald på den, enten fordi de er kommet op over 
omsætningsloftet, på grund af diverse uregelmæssigheder eller fordi de 
selv har ønsket Ikke at Indgå i ordningen. 
Ifølge oplysninger fra de britiske myndigheder har anvendelsen af 
denne ordning ikke givet anledning til særlige vanskeligheder. 
III. FORLÆNGELSE AF BEMYNDIGELSEN 
i en erklæring til Rådets mødeprotokol i forbindelse med Rådets 
beslutning om at give bemyndigelse til denne undtagelsesordning gav 
Det Forenede Kongerige udtryk for, at hvis direktivet om den særlige 
momsordning for små og mellemstore virksomheder Ikke blev vedtaget 
Inden den 30. september 1990, ønskede man at få forlænget denne 
undtagelsesordning yderligere. 
Ved skrivelse af 28. maj 1990 anmodede den britiske regering om, at 
bemyndigelsen til at anvende denne undtagelsesordning forlænges Indtil 
den 31. december 1992. 
De britiske myndigheder finder en sådan for længe i se fuldt begrundet, 
idet ordningen er blevet meget positivt modtaget i de berørte 
erhvervskredse og vækker stadig stigende interesse hos virksomhederne. 
Under hensyntagen til inflationsudviklingen siden 1987 finder de 
britiske myndigheder det desuden nødvendigt at hæve omsætnings loftet 
fra 250 000 til 300 000 UKL (ca. 410 000 ECU). 
- 4 -
IV. KONKLUSION 
Kommissionen finder, at denne fravigelse af artikel 17, stk. 1, er en 
god løsning på de problemer, der vil opstå, når bestemmelserne I 
artikel 10, stk. 2, anvendes. 
Anvendelsen af den forenklede ordning, og navnlig undtagelsen fra 
artikel 17, stk. 1, har Ikke givet anledning til særlige vanskelig­
heder . 
I betragtning af de velunderbyggede argumenter, de britiske myndig­
heder har fremført, og den forenklede ordnings relativt begrænsede 
anvendelsesområde har Kommissionen Intet at indvende mod en for­
længelse af bemyndigelsen til at anvende undtagelsesordningen, efter­
som dette Ikke berører løsningen af spørgsmålet om fradragsret I 
forbindelse med 22. momsdirektiv om den særlige momsordning for små og 
mellemstore virksomheder. 
I overensstemmelse med artikel 2 i Rådets beslutning af 23. juli 1987 
om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til at anvende en foran­
staltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 17, stk. 1, i sjette 
direktiv, fremlægger Kommissionen hermed vedlagte forslag til beslut­
ning om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til at forlænge denne 
undtage Isesordn i ng. 
,5-
Forslag ti I 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige 
til at anvende en fakultativ foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne I artikel 17 i sjette direktiv 
(77/388/EØF) om harmonisering af medlemsstaternes 
lovgivning om omsætningsafgifter 
_G-
Begrunde Ise 
Ved Rådets beslutning af 23. juli 1987 fik Det Forenede Kongerige bemyndi­
gelse til med hjemmel i artikel 27, stk. 1-4, at anvende en undtagelse fra 
sjette direktivs artikel 17, stk. 1, indtil den 30. september 1990. 
der er tale om en forenkling af afgiftsopkrævningen med det formål at åbne 
mulighed for, at den indgående afgift, der skal svares af de virksomheder, 
som har valgt at indgå i denne forenklede ordning, først fradrages i det 
øjeblik, hvor den er afregnet med leverandøren. Virksomheder med en omsæt­
ning, der ikke overstiger et bestemt loft, får under den forenklede ordning 
mulighed for først at indbetale afgiften, når de har modtaget deres be­
taling. 
Kommissionen har forelagt Rådet en rapport om anvendelsen af denne und­
tage Isesforanstå ItnIng. 
Ved skrivelse af 21. maj 1990, der Indgik til Kommissionens General­
sekretariat den 28. maj 1990, anmodede den britiske regering Kommissionen 
om at forlænge den undtagelsesordning, den havde fået bemyndigelse til at 
anvende, indtil den 31.12.1992 og forhøje omsætnings loftet fra 250 000 til 
300 000 UKL. 
Det Forenede Kongerige finder det fuldt berettiget, at denne undtagelses­
foranstaltning forlænges, dels på grund af det begrænsede antal virksom­
heder, der har valgt at indgå i den forenklede ordning, og dels på grund af 
den positive holdning, de berørte erhvervskredse har givet udtryk for. 
-*-
Kommissionen finder, at der kan gives Det Forenede Kongerige bemyndigelse 
til at anvende undtagelsesordningen Indtil den 31.12.1992. Denne nye 
bemyndigelse foregriber naturligvis ikke den løsning af spørgsmålet omkring 
fradragsretten, der måtte blive fastlagt i forbindelse med forslaget til 
22. momsdirektiv om særordningen for små og mellemstore virksomheder. 
2 
Forslag ti I 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige 
til at anvende en fakultativ foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne I artikel 17 I sjette direktiv 
(77/388/EØF) om harmonisering af medlemsstaternes 
lovgivning om omsætningsafgifter 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, 
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om 
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det 
fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag1), i det føl­
gende benævnt "sjette direktiv", særlig artikel 27, 
under henvisning til forslag fra Komissionen, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til sjette direktivs artikel 27, stk. 1, kan Rådet med enstem­
mighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at 
Indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i dette 
direktiv, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse 
former for svig eller unddragelse; 
ved en beslutning Rådet, jf. sjetle direktivs artikel 27, stk. 1-4, anses 
at have truffet den 23. juli 1987, fik Det Forenede Kongerige bemyndigelse 
1) EFT nr. L 145 af 13.6.1977. 
2) EFT nr L 213 af 4.8.1987 
3 
tit at anvende en ordning, der fraviger bestemmelserne I nævnte direktivs 
artikel 17, stk. 1, Indtil den 30. september 1990; 
ved skrivelse af 21. maj 1990, der Indgik i Kommissionen den 28. maj 1990, 
anmodede Det Forenede Kongerige om bemyndigelse til at forlænge denne 
ordning indtil den 31. december 1992; 
denne særlige foranstaltning, der fraviger bestemmelserne I sjette 
direktivs artikel 17, stk. 1, indgår I en fakultativ afgiftsordning for 
virksomheder med en årsomsætning på under 300 000 UKL og har hjemmel i 
sjette direktivs artikel 10, stk. 2, tredje afsnit, der åbner mulighed for 
først at indbetale afgiften, når vederlaget er indgået; 
Det Forenede Kongerige ønsker at forhøje loftet over årsomsætningen fra 
250 000 til 300 000 UKL for derved at tage hensyn til inflationen; 
denne anmodning kan efterkommes i betragtning af det begrænsede antal 
virksomheder, der har valgt at indgå I denne forenklede ordning, og den 
foreslåede forlængelses begrænsede varighed; 
denne undtagelsesforanstaltning vil ikke få nogen negative indvirkninger på 
De Europæiske Fællesskabers egne momsindtægter -
# 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
Uanset bestemmelserne i sjette direktivs artikel 17, stk. 1, bemyndiges Det 
Forenede Kongerige til Indtil den 31. december 1992 at give virksomheder 
med en årsomsætning på under 300 000 UKL mulighed for at udskyde deres 
fradragsret til det tidspunkt, hvor afgiften er afregnet med leverandøren. 
Artikel 2 
Denne beslutning er rettet til Det Forenede Kongerige 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 

ISSN 0254-1459 
KOM(90) 340 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 09 
Katalognummer : CB-CO-90-365-DA-C 
ISBN 92-77-62539-2 
SALGSPRIS til og med 30 sider: 3,50 ECU for hver 10 sider derudover: 1,25 ECU 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg