EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 20.5.2022 JOIN(2022) 15 final FÆLLES RAPPORT TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Det Særlige Administrative Område Macao:























Årsrapport for 2021



FÆLLES RAPPORT TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET DET SÆRLIGE ADMINISTRATIVE OMRÅDE MACAO ÅRSRAPPORT FOR 2021 Resumé Siden Macao blev overdraget til Folkerepublikken Kina i 1999, har Den Europæiske Union og dens medlemsstater nøje fulgt den politiske og økonomiske udvikling i Det Særlige Administrative Område Macao (Macao SAR), der bygger på "ét land, to systemer"-princippet. EU støtter dette princip og gennemførelsen heraf, og denne årsrapport om udviklingen i Macao offentliggøres i overensstemmelse med det tilsagn, der blev givet til Europa-Parlamentet i 1997. I 2021 underminerede gennemførelsen af princippet om "ét land, to systemer", der er nedfældet i Macaos "Basic Law" (grundlov), de politiske rettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder for Macaos befolkning. Samtidig er det blevet stadig vanskeligere for Macaos medier at udtrykke en bred vifte af synspunkter, og de praktiserer mere selvcensur. Selv om Basic Law og andre retsakter ikke indeholder bestemmelser om indførelse af almindelige direkte valg, har EU løbende tilskyndet myndighederne i Macao til at fremme større offentlig deltagelse i valg til embedet som regeringsleder og til den lovgivende forsamling. På det økonomiske område steg Macaos BNP i de første tre kvartaler af 2021 med 27,5 % på årsbasis til 177 mia. MOP (19,6 mia. EUR). Selv om dette er positivt, kompenserede denne vækst ikke for tidligere tab, og BNP var stadig 46,4 % lavere end i 2019 – 331 mia. MOP (36,5 mia. EUR). Jobmarkedet klarede sig godt, og Macao SAR's regering iværksatte covid-19-støtteforanstaltninger for befolkningen og virksomhederne. Den økonomiske genopretning har imidlertid i vid udstrækning været afhængig af, at turister fra det kinesiske fastland vender tilbage til Macao. På længere sigt er økonomisk diversificering og regional integration fortsat centrale strategier.

De aktuelle covid-19-rejserestriktioner forhindrer fortsat embedsmænd fra EU's kontor for Hongkong og Macao i at besøge Macao. Dette har hindret kontorets arbejde og begrænset kontakten med embedsmænd fra Macao SAR og andre. I. Politisk og social udvikling Den 12. september fandt valget til Macao SAR's syvende lovgivende forsamling sted. 14 lovgivere blev valgt direkte, og 12 lovgivere blev valgt indirekte. Den 23. september blev yderligere syv lovgivere udnævnt af regeringsleder Ho Iat-Seng. Medlemmerne af forsamlingen aflagde ed den 16. oktober. Tre politikere, der ikke støtter centralregeringen i Beijing, sikrede sig pladser i valgperioden: den erfarne politiker José Pereira Coutinho samt Che Sai-wang og Lam U-tou. Che og Lam var nye ansigter i forsamlingen sammen med fem Pro-Beijing-lovgivere. Valgdeltagelsen var på 42 %, hvilket vil sige, at 137 281 personer afgav deres stemme. Dette er det laveste niveau siden overdragelsen i 1999. Den gennemsnitlige valgdeltagelse ved tidligere valg har siden 1999 været 56,56 %. Tong Hio-fung, formand for den lovgivende forsamlings valgkommission, tilskrev den lave valgdeltagelse de ustabile vejrforhold og covid-19-restriktionerne, der forhindrede folk, der var "fanget" i udlandet, i at komme hjem og stemme. Valget havde også det højeste antal blanke stemmer nogensinde (3 141) og det næsthøjeste antal ugyldige stemmer (2 082). Inden valget diskvalificerede myndighederne i Macao for første gang 21 kandidater for ikke at give tilsagn om loyalitet over for Macao SAR eller støtte Macao SAR's Basic Law. Tong bekendtgjorde diskvalifikationen den 9. juli. Dette omfattede alle 15 kandidater fra prodemokratiske grupper (New Macao Progressive Association, Democratic Prosperous Macaos Association og New Macaos Progressives). Den 12. juli forklarede Tong, at politiets beviser tydede på, at de diskvalificerede kandidater enten ikke støttede Macaos Basic Law eller havde været illoyale over for Macao SAR. Han sagde, at den lovgivende forsamlings valgkommission benyttede syv kriterier til vurdering af kandidaternes kvalifikationer. Disse kriterier sikrer, at kandidaterne "oprigtigt værner om" Macaos Basic Law, og at de opretholder troskab mod Macao SAR, herunder støtter Kinas kommunistpartis ledelse. Efter at afgørelsen var blevet appelleret til den øverste appeldomstol traf denne den 31. juli afgørelse til fordel for diskvalifikationerne. Det fremgik af afgørelsen, at de pågældende kandidater havde deltaget i en mindehøjtidelighed for Liu Xiaobo og en Charter 08-udstilling og derfor var imod landets forfatningsmæssige system. Det fremgik også af afgørelsen, at de afviste kandidater havde organiseret og deltaget i en natlig demonstration til minde om begivenhederne på Den Himmelske Freds Plads den 4. juni. Kandidaterne saboterede således princippet om "ét land, to systemer" og respekterede ikke Macaos Basic Law. EU har udsendt en talsmandserklæring, i hvilken afgørelsen blev kaldt et skadeligt skridt, der er i strid med de rettigheder, der er sikret i Macaos Basic Law. Afgørelsen underminerede også den politiske pluralisme og begrænsede den demokratiske debat. EU opfordrede til, at beskyttede rettigheder og frihedsrettigheder opretholdes i Macao SAR, og til, at valget til den lovgivende forsamling bliver åbent for kandidater fra hele det politiske spektrum. Den nationale sikkerhed er fortsat en politisk prioritet. Loven om national sikkerhed trådte i kraft i 2009, men der er endnu ikke blevet rejst tiltale i henhold til den. Regeringen har bebudet, at den vil iværksætte en offentlig høring om ændring af loven i første kvartal af 2022 og afslutte den senest i sidste kvartal samme år. Som led i sin indsats for at beskytte den nationale sikkerhed har regeringen ligeledes fremlagt sin tidsplan for en ny lov om indførelse af en fortrolighedsordning. Denne lov vil sikre en passende beskyttelse af fortrolige regeringsoplysninger i Macao SAR. Det er regeringens mål at afslutte processen i løbet af sidste kvartal af 2022.

Regeringsleder Ho har meddelt, at regeringens nationale sikkerhedsafdelinger blev fuldt operationelle i 2021. Retsvæsenet har intensiveret sit arbejde for at beskytte den nationale sikkerhed og internetsikkerheden og forebygge terrorisme. Politiet har også intensiveret indsatsen for at forhindre eksterne elementer i at infiltrere og blande sig på det kinesiske fastland og i Macao SAR. Regeringen har også ændret loven om anvendelse og beskyttelse af det nationale flag, det nationale symbol og nationalsangen for at afspejle de seneste ændringer af Folkerepublikken Kinas lovgivning om det nationale flag og Folkerepublikken Kinas lovgivning om det nationale symbol. Endelig har regeringen udtalt, at den for at forbedre sikkerheden og lette retshåndhævelsen vil anvende flere overvågningskameraer. De ansvarlige embedsmænd planlægger at opsætte yderligere 4 200 kameraer inden 2028. Der er blevet taget nogle lovgivningsmæssige skridt vedrørende vigtige sociale spørgsmål såsom EU-retten. Dette skete efter flere år med gentagne afvisninger af lignende foranstaltninger foreslået af prodemokratiske lovgivere. Regeringen havde oprindeligt planlagt en offentlig høring om loven i første kvartal af 2021, men endte med at lancere høringen den 31. oktober med en varighed på 45 dage. Tekstudkastet omfattede to hovedområder: fagforeningsregistreringssystemet og kollektive overenskomstforhandlingers forhandlingsstyrke. Regeringen sigter på at afslutte lovgivningsprocessen i sidste kvartal af 2022, når begge høringer er blevet afholdt, og det tilstrækkelige antal udtalelser fra forskellige sektorer er blevet indsamlet. Macao SAR's regering har løbende truffet foranstaltninger til at kontrollere spredningen af covid-19, herunder obligatorisk testning af en hel by gennemført ved to lejligheder. Pr. 30. december 2021 havde 429 839 personer modtaget to vaccinedoser, og 31 770 havde modtaget tre. Samlet set resulterede covid-19 i 79 bekræftede tilfælde og ingen dødsfald. Regeringen har arbejdet på at sikre karantænefri rejser til og fra det kinesiske fastland. Den 12. august genindførte de to parter karantænefri rejser for første gang, siden restriktionerne blev indført. Rejsende fra Hong Kong til Macao skulle derimod fremvise et negativt testresultat og måtte gå i karantæne i 14 dage. Disse strenge indrejseregler forhindrede EU-kontoret i at besøge Macao SAR, tilrettelægge aktiviteter på stedet og overvåge den politiske og sociale udvikling. I henhold til reglerne kunne kun besøgende fra det kinesiske fastland, Hongkong og Taiwan komme ind i Macao. De, der havde besøgt Hongkong 14 dage før ankomsten, måtte gå i karantæne i 14 dage. Rettigheder, frihed og lige muligheder Rettigheder, grundlæggende frihedsrettigheder og retsstatsprincippet som garanteret i Macaos Basic Law blev udfordret i 2021. Der var stadig ikke taget skridt til at oprette et uafhængigt menneskerettighedsorgan som reaktion på henstillingen fra FN's Komité mod Tortur i december 2015. Pressefriheden blev i stigende grad udfordret, idet medierne udøver mere selvcensur. Den portugisiske og engelske presseforening i Macao udsendte den 13. marts en erklæring, hvori den gav udtryk for bekymring over de nye redaktionelle retningslinjer for de portugisiske og engelske nyhedsredaktioner på det statslige radio- og tv-selskab Teledifusão de Macau (TDM). Presseforeningen (AIPIM) var særlig bekymret over, at medarbejderne i TDM ikke måtte "videreformidle oplysninger eller meninger i strid med Folkerepublikken Kinas centralregerings politik" og skulle støtte foranstaltninger, der var vedtaget af Macao SAR. Til sidst afholdt TDMs direktion et to timer langt møde med seks medlemmer af nyhedsredaktionen. TDM sagde, at der ikke var sket ændringer i deres redaktionelle politik, og at de "opfordrede" medarbejderne til at overholde princippet om at "elske landet og elske Macao". Efterfølgende blev kommentarer og information vedrørende mindehøjtideligheden den 4. juni angiveligt censureret i to aktualitetsprogrammer.

Den 14. oktober meddelte Macaos journalistforbund (AJM), at regeringen havde strammet restriktionerne vedrørende pressedækning af større regeringsbegivenheder for at forhindre spredningen af covid-19. Deltagerne skulle nu vaccineres mindst én gang og have et negativt nukleinsyretestresultat 48 timer før de respektive begivenheder. Journalistforeningen opfordrede indtrængende myndighederne til at tage disse medieforanstaltninger op til fornyet overvejelse og skabe balance mellem folkesundheden og journalisters ret til at rapportere. Med hensyn til forsamlingsfriheden afviste den øverste appeldomstol den 3. juni 2021 en klage over et politiforbud mod den årlige stearinlysoplyste natlige mindehøjtidelighed til minde om den hårde nedkæmpning på den Himmelske Freds Plads. Ud over at henvise til bekymringer over spredningen af covid-19 udtalte domstolen, at organisatoren, Democratic Development Union, påberåbte sig forsamlingsretten for at "foretage et planlagt og bevidst angreb" mod centralregeringen. Alle tre dommere i dommerkollegiet lagde til grund, at den planlagte forsamling i alvorlig grad kunne skade den kinesiske centralregerings ære, værdighed og respekt. En delegation fra Macao til Kinas Nationale Folkekongres sagde også, at det ville være uhensigtsmæssigt at afholde sådanne mindehøjtideligheder i fremtiden. Macao har endnu ikke effektivt håndhævet foreningsfriheden og retten til kollektive overenskomstforhandlinger som fastsat i Den Internationale Arbejdsorganisations konventioner. Arbejdsmarkedsloven fra 2008 indeholdt f.eks. nogle regler, der forbød forskelsbehandling mod fagforeninger, og fastsatte sanktioner for sådanne overtrædelser. Den indeholdt imidlertid ikke et kapitel om organisationsfrihed og retten til kollektive overenskomstforhandlinger. Sanktionerne for forskelsbehandling mod fagforeninger har ikke været tilstrækkeligt afskrækkende, især ikke for store virksomheder. Med hensyn til det mangeårige lovgivningsforslag om fagforeninger har arbejdsmarkedsaktivister påpeget, at høringsteksten ikke omfattede retten til at strejke — en rettighed, der er nedfældet i Basic Law — som opfølgning på en mislykket kollektiv overenskomstforhandlingsproces, hvilket potentielt kan svække virkningen af forhandlingerne. Macao fortsætter sine bestræbelser på at bekæmpe menneskehandel. Disse omfatter uddannelse af politi, toldere og socialrådgivere; øget finansiering til bekæmpelse af menneskehandel; afholdelse af seminarer om beskæftigelsesrettigheder for vandrende arbejdstagere, der er sårbare over for udnyttelse; og lovgivning, der skal forhindre arbejdsformidlinger i praksis, der bidrager til tvungen gæld. Der er dog stadig behov for en yderligere indsats for at løse dette problem. Macao vedtog ikke nogen omfattende lovgivning til bekæmpelse af forskelsbehandling og oprettede ikke en uafhængig menneskerettighedsinstitution i 2021. Forskelsbehandling på grund af seksuel orientering og kønsidentitet gav fortsat anledning til bekymring, navnlig inden for beskæftigelse, uddannelse og sundhedspleje. Myndighederne i Macao afstod f.eks. igen fra at beskytte samlevende af samme køn i henhold til den retlige ramme for vold i hjemmet. Regeringen forklarede dette med manglende samfundskonsensus om anerkendelse af ægteskab mellem personer af samme køn og uforenelighed med Macao SAR's nuværende retssystem. I mellemtiden blev der for at bekæmpe spredningen af covid-19 rettet en målrettet indsats mod nepalesiske og vietnamesiske arbejdstagere, der ikke var bosiddende i landet, som måtte gennemgå hyppige nukleinsyretest. Denne foranstaltning gav anledning til bekymring over racediskrimination. Macao fortsatte sine bestræbelser på at bekæmpe korruption. I maj 2021 offentliggjorde Commission Against Corruption (CCAC) sin årsrapport for 2020, hvori den beskrev sit arbejde med at bekæmpe korruption i den offentlige og private sektor. CCAC modtog 479 klager og indberetninger i løbet af 2020. Den henviste 105 sager til kontoret for bekæmpelse af korruption med henblik på opfølgning og 282 sager til ombudsmandens kontor med henblik på at foretage undersøgelser. En af ombudsmandskontorets sager blev derefter efterforsket i detaljer. II. Økonomisk udvikling

I de første tre kvartaler af 2021 steg Macaos BNP med 27,5 % på årsbasis til 177 mia. MOP (19,6 mia. EUR) . Dette var dog stadig 46,4 % lavere end i 2019, hvor det var 331 mia. MOP (36,5 mia. EUR). Dette viser, at Macaos økonomi stadig er hårdt ramt af covid-19-pandemien. I oktober reducerede IMF sin vækstprognose for 2021 til 20,4 % fra 61,2 % i april 2021 . I 2020 faldt Macaos BNP med 54 % (efter kun at være faldet med 2,5 % i 2019) — dette skyldtes manglende indtægter fra turisme i verdens største spilleknudepunkt. Macaos økonomiske udfordringer skyldtes et fald i antallet af turister som følge af rejserestriktioner både i Macao og på det kinesiske fastland. Kina er Macaos største turistmarked og udgjorde 70 % af de besøgende før pandemien. Trods en genopretning på 32,2 % på årsbasis rejste kun 6,1 mio. besøgende ind i Macao SAR i de første 10 måneder af 2021, hvilket er mindre end 20 % af antallet af besøgende i samme periode i 2019 (33,4 mio.). Eksporten af spilletjenester tegner sig normalt for ca. halvdelen af Macaos BNP. På grund af det lave antal turister nåede denne eksport imidlertid kun op på 53,8 mia. MOP (5,9 mia. EUR) i de første tre kvartaler af 2021 — en tredjedel af eksportværdien i samme periode i 2019 (179 mia. MOP/19,7 mia. EUR). Det meget lave udgangspunkt i 2020 (30 mia. MOP/3,3 mia. EUR) betød, at selv væksten på 79,4 % på årsbasis i spilletjenester i de første tre kvartaler af 2021 stadig var langt fra niveauet før pandemien. Den gennemsnitlige hotelbelægningsgrad var 50 % (i de første ni måneder af 2021) sammenlignet med 22 % i 2020 og 91 % i 2019 (i samme periode). Arbejdsmarkedet klarede sig godt med en arbejdsløshed på 2,9 % (over 11 000 personer) i september 2021 sammenlignet med 1,7 % før pandemien. Arbejdsløsheden blandt unge (under 25 år) var på 11,2 % i september 2021. Macao oplevede deflation i 2021, og det gennemsnitlige sammensatte forbrugerprisindeks faldt med 0,19 % på årsbasis i de første ti måneder. Regeringens nedsatte økonomiske aktivitet og finanspolitiske støtteforanstaltninger resulterede i lavere skatteindtægter, herunder fra spilleafgifter. Regeringen måtte trække på Macao SAR's finanspolitiske reserver for at finansiere udgifterne. Til trods herfor havde den stadig store reserver (MOP 657 mia./72,5 mia. EUR i juni 2021), og de anslås at være tilstrækkelige til at dække seks års offentlige udgifter på 2021-budgetniveau. Rejserestriktioner i forhold til resten af verden i 2021 gav virksomhederne betydeligt driftsmæssige udfordringer. De fleste udlændinge fik forbud mod indrejse i landet, mens borgere fra Macao, der ankom fra lande uden for det kinesiske fastland, måtte gå i karantæne i lange perioder. I 2020 var beholdningen af udenlandske investeringer i Macao på 300 mia. MOP (33 mia. EUR) sammenlignet med 351 mia. MOP (39 mia. EUR) i 2019, hvoraf 28 % stammede fra Hongkong og 20 % fra det kinesiske fastland. Økonomisk politik

Den 16. november 2021 holdt regeringslederen den politiske tale for 2022. De økonomiske strategier omfattede inddæmning af pandemien, støtte til genopretningen, økonomisk diversificering og fremme af innovation og teknologi. En styrkelse af integrationen med fastlandet var også et centralt fokusområde. Regeringen planlagde at gennemføre administrative reformer og forbedre byudviklingen ved at gennemføre transport- og andre infrastrukturprojekter, herunder en udvidelse af lufthavnen. Bekæmpelse af pandemien og styrkelse af økonomien var fortsat regeringens vigtigste prioriteter i 2021. Regeringen gennemførte massetest ad flere omgange i hele samfundet, samtidig med at den opretholdt en stram grænsekontrol og tilskyndede til vaccination (omkring 52 % af befolkningen var blevet vaccineret ved udgangen af oktober). Regeringen indførte en række økonomiske foranstaltninger, herunder skattelettelser og forskellige gebyrfritagelser for personer og virksomheder, lejekoncessioner og en statsstøttet uddannelsesordning. Indbyggerne fik glæde af en kontantudbetalingsordning (10 000 MOP/1 100 EUR for personer med fast bopæl og 6 000 MOP/660 EUR for ikkefastboende). En elektronisk forbrugsplan til støtte for Macaos digitale ambitioner gav også nogle fordele. Indbyggerne modtog 8 000 MOP/880 EUR, der kunne bruges med mobilbetalingsplatforme eller elektroniske vouchere. Regeringen meddelte, at planen havde tilført 4,6 mia. MOP (508 mio. EUR) til Macaos forbrugermarked (pr. udgangen af oktober 2021). Der blev også iværksat initiativer til støtte for turistindustrien (f.eks. begivenhederne "Stay, Dine and See Macao" og "Macao-ugen" i byer på det kinesiske fastland). Regeringen meddelte, at den vil fremskynde investeringer i infrastrukturen. Projekterne omfatter den fjerde rute mellem Macao og Taipa gennem havnen, der forbinder Nord- og Sydmacao, udvidelser af Light Rapid Transit-systemet og Macaos internationale lufthavn, et nyt sundhedskompleks og boligprojekter. Regeringen meddelte også, at Macaos nye masterplan for bymæssig udvikling (2020-2040) skulle lanceres i 2022. I andet halvår af 2021 gennemførte regeringen en offentlig høring om Macaos spillelov med henblik på at reformere spillekoncessionssystemet og underkoncessionssystemet. Forslaget omfattede strengere regler for e-gaming-koncessionshavere og andre operatører. Disse regler kunne omfatte udpegelse af regeringsdelegerede til kasinodrift, begrænsning af udbytte til aktionærer og skærpede sanktioner for overtrædelser. Øget tilsyn kan mindske udenlandske aktionærers kontrol med industrien. Aktiekurserne for børsnoterede spiludbydere i Macao faldt, da høringen blev annonceret i september. Revisionen blev iværksat, eftersom Macaos tre spillekoncessioner og tre underkoncessioner efter planen udløber i juni 2022. De kan dog stadig forlænges af regeringen — navnlig hvis revisionen af spilleloven ikke er afsluttet inden da. Strategien for økonomisk diversificering havde til formål at videreudvikle industrier som f.eks. anden turisme end spilleturisme, konferencer og udstillinger, sundhed (herunder traditionel kinesisk medicin), finansielle tjenesteydelser samt videnskab og teknologi. Strategien vil også støtte små og mellemstore virksomheder. På trods af visse fremskridt i de seneste år tegnede spillesektoren sig stadig for ca. halvdelen af Macaos BNP (før covid-19), og andre industrier er stærkt afhængige af forbrug fra det kinesiske fastland. Med hensyn til finansielle tjenesteydelser havde myndighederne til hensigt at udvikle et lokalt obligationsmarked (herunder grønne obligationer), formueforvaltning og finansielle leasingaktiviteter, investeringsbankvirksomhed og grænseoverskridende renminbibetalinger. I denne forbindelse meddelte regeringen, at der ville blive gjort en indsats for at omformulere det lokale finansielle systems retlige rammer og udvikle infrastrukturen for Macaos finansielle markeder. Dette ville omfatte en reform af lovgivningen om udstedelse og handel med obligationer og formueforvaltning, oprettelse af et centralt system for deponering af værdipapirer, indførelse af investeringsbanklicenser og fremme af digitale valutaer (eventuelt med en centraliseret digital yuan til anvendelse i Macao). Den politiske tilgang skitserede foranstaltninger for den cirkulære økonomi og klimaændringerne, herunder reduktion af vej- og kulstofemissioner ved at udfase forurenende køretøjer, fremme elektriske køretøjer og etablere flere opladningsfaciliteter på offentlige parkeringspladser. Import af engangssugerør og -rørepinde af ikke-nedbrydelig plastik vil blive forbudt, og der vil blive truffet foranstaltninger til håndtering af kystspildevand og forurening. Macao bebudede også en plan om at opføre et anlæg til genanvendelse af organisk affald, og byggeriet forventes påbegyndt i 2022. Regionalt samarbejde Integration med det kinesiske fastland som en del af Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (GBA) var fortsat en nøgleprioritet for Macaos regering. Inden for rammerne af GBA havde Macao til hensigt at konsolidere sin position som et center for turisme og fritidsaktiviteter og en platform for erhvervstjenester og finansielle tjenesteydelser, navnlig mellem Kina og portugisisktalende lande.