Beretning fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende artikel 7, litra a), i Rådets forordning (EF) nr. 2271/96 ("statutten om spærring")

Restriktive foranstaltninger (sanktioner) er et vigtigt redskab for Unionens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, idet Den Europæiske Union (EU) om nødvendigt kan bruge redskabet til at gribe ind for at forebygge konflikter eller reagere på begyndende eller aktuelle kriser. EU-sanktioner har som udgangspunkt til formål at påvirke den politiske udvikling eller aktiviteter i tredjelande, men de finder kun anvendelse, hvor EU har kompetenceområde. Med andre ord er de forpligtelser, der pålægges via sanktioner, bindende for EU-borgere samt personer, der befinder sig i eller driver forretning i EU. Andre kompetenceområder anvender derimod nogle af deres sanktioner eksterritorialt, dvs. de forventer, at borgere og virksomheder fra tredjelande, herunder EU-lande, handler i overensstemmelse med dem. EU anser principielt den eksterritoriale anvendelse af sanktioner for at være i strid med folkeretten.

I 1996 vedtog EU Rådets forordning (EF) nr. 2271/96 ("statutten om spærring") for at gennemføre dette princip. Formålet med statutten om spærring er at modvirke den eksterritoriale anvendelse af tredjelandes love, forskrifter og andre retsakter, der har til formål at regulere aktiviteter, som udøves af fysiske og juridiske personer under medlemsstaternes kompetenceområde.

I henhold til statutten om spærring skal Kommissionen underrette Europa-Parlamentet og Rådet om virkningerne af sådanne retsakter og de deraf følgende foranstaltninger på grundlag af de oplysninger, der indhentes i medfør af forordningen, og regelmæssigt offentliggøre en fuldstændig beretning herom.

Efter reaktivering af statutten om spærring ved en ændring af bilaget hertil i 2018 foretager personer og virksomheder indberetning til Kommissionen om, hvordan registrerede eksterritoriale sanktioner påvirker deres økonomiske og/eller finansielle interesser. Efter ændringen af statutten om spærring i 2018 og USA's reaktivering af Title III og IV i Helms-Burton Act i 2019 har Kommissionen modtaget en lang række meddelelser. Denne rapport giver en nærmere beskrivelse af disse meddelelser og har til formål at give et overblik over virkningerne af den eksterritoriale anvendelse af tredjelandes sanktioner. Rapporten er baseret på oplysninger, som Kommissionen har modtaget i henhold til denne procedure. Rapporten er ikke udtømmende og omhandler kun sager, der er indberettet til Kommissionen.

1.Statutten om spærring

Statutten om spærring består af 12 artikler og et bilag med en liste over de specifikke love, den er rettet mod ("de eksterritoriale love, der er opført på listen"). Den læses i sammenhæng med tre andre centrale tekster:

· Kommissionens delegerede forordning (EU) 2018/1100 , som gennemførte de seneste ændringer af bilaget til statutten om spærring,

· Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/1101 , som fastsætter de kriterier, som Kommissionen anvender ved godkendelse af ansøgninger om at overholde en liste over eksterritorial lovgivning, og

· Vejledning : Spørgsmål og svar: vedtagelse af ajourføring af statutten om spærring (2018/C 277 I/03), som indeholder en omfattende redegørelse for fælles forespørgsler i form af spørgsmål og svar.

Generelt beskytter statutten om spærring EU's interesser samt personer og virksomheder i EU ved at:

§ophæve virkningen i EU af udenlandske domstolsafgørelser baseret på de eksterritoriale love, der er opført på listen (artikel 4)

§forbyde, at personer og virksomheder i EU overholder krav eller forbud i de eksterritoriale love, der er opført på listen (artikel 5, stk. 1)

§give personer og virksomheder i EU mulighed for via domstolene at kræve erstatning for skade som følge af den eksterritoriale anvendelse af de eksterritoriale love, der er opført på listen (artikel 6) og

§kræve, at personer og virksomheder i EU skal underrette Kommissionen, hvis de eksterritoriale love, der er opført på listen, påvirker deres økonomiske eller finansielle interesser (artikel 2).