Desuden anmodede Ukraine i 2021 om aktivering af undersøgelsen i henhold til aftalens artikel 29, stk. 4, med henblik på at overveje at fremskynde og udvide omfanget af afskaffelsen af told mellem Ukraine og Unionen.

Disse handelsliberaliserende foranstaltninger vil være i overensstemmelse med gennemførelsen af associeringsaftalen og navnlig med afsnit IV om oprettelse af et vidtgående og bredt frihandelsområde, hvori det fastsættes, at parterne gradvist skal oprette et frihandelsområde i en overgangsperiode på højst 10 år fra aftalens ikrafttræden.

Desuden har de handelsliberaliserende foranstaltninger, der er indeholdt i dette forslag, til formål i overensstemmelse med artikel 207, stk. 1, i TEUF at sikre, at Unionens fælles handelspolitik føres inden for rammerne af principperne og målene for Unionens optræden udadtil, jf. artikel 21 i TEU.

De handelsliberaliserende foranstaltninger, der er omhandlet i dette forslag til forordning, træffes under overholdelse af forpligtelsen i associeringsaftalens artikel 2, i henhold til hvilken fremme af respekten for principperne om suverænitet og territorial integritet, grænsernes ukrænkelighed og uafhængighed fastsættes som et væsentligt element i aftalen. Ligeledes vil de handelsliberaliserende foranstaltninger i sig selv være betinget af, at de samme grundlæggende principper som dem, der er fastsat i artikel 2, respekteres, herunder principperne om, at respekten for de demokratiske principper, menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt respekten for retsstatsprincippet udgør væsentlige elementer i denne aftale.

Disse midlertidige og ekstraordinære foranstaltninger vil bidrage til at støtte og fremme de eksisterende handelsstrømme fra Ukraine til Unionen. Dette er i overensstemmelse med et af de primære mål i associeringsaftalen, nemlig at fastlægge betingelserne for en forbedring af de økonomiske og handelsmæssige forbindelser, der kan føre til Ukraines gradvise integration i EU's indre marked.

–midlertidig suspension af anvendelsen af de fælles ordninger for indførsel (beskyttelsesforanstaltning) for så vidt angår import med oprindelse i Ukraine.

Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression mod Ukraine siden den 24. februar 2022 har haft en markant negativ indvirkning på Ukraines evne til at handle med resten af verden på grund af de høje omkostninger for befolkningen, behovet for at fokusere på at forsvare landets territorium, fordrivelsen af store menneskemængder samt ødelagt produktionskapacitet og manglende rådighed over en stor del af transportmidlerne som følge af lukningen af adgangen til Sortehavet. I denne vanskelige situation har Ukraine anmodet Unionen om så vidt muligt at lette betingelserne for, at landet kan fastholde sin handelsposition over for resten af verden og styrke sine handelsforbindelser med Unionen. Foranstaltningerne i denne forbindelse omfatter lettelse af landlogistikken og øget liberalisering af markedet. Disse foranstaltninger vil give ukrainske producenter større fleksibilitet og sikkerhed.

I lyset af nødsituationen i Ukraine er det vigtigt, at forordningen kan træde i kraft hurtigst muligt. Der er derfor ikke foretaget en konsekvensanalyse af den pågældende foranstaltning. Imidlertid har bestemmelserne om handel og handelsrelaterede anliggender i associeringsaftalen været genstand for en bæredygtighedsvurdering bestilt af Generaldirektoratet for Handel i 2007, som indgik i forhandlingerne om et vidtgående og bredt frihandelsområde. Undersøgelsen bekræftede, at gennemførelsen af bestemmelserne om handel og handelsrelaterede anliggender ville få en positiv økonomisk virkning for både EU og Ukraine.

Dette forslag er nødvendigt med henblik på at gennemføre den fælles handelspolitik og nå målet om at støtte Ukraine i forbindelse med landets nuværende økonomiske vanskeligheder, også på området for handel med Unionen.

Den Europæiske Union har på det kraftigste fordømt den russiske aggression mod Ukraine og har taget hidtil usete skridt til at støtte landet i denne ekstraordinære situation, lige fra finansiel bistand, herunder makrofinansiel nødhjælp, til levering af militært udstyr. Den foreslåede forordning vil derfor være i overensstemmelse med Unionens forpligtelse i henhold til artikel 21, stk. 3, i TEU til at sikre sammenhæng mellem de forskellige områder af dens optræden udadtil samt med artikel 207, stk. 1, i TEUF, hvori det fastsættes, at den fælles handelspolitik skal føres inden for rammerne af principperne og målene for Unionens optræden udadtil.

I lyset af nødsituationen i Ukraine har foranstaltningen til formål at øge handelsstrømmene for al import fra Ukraine ved at suspendere al resterende told og importtold på ukrainske varer. De handelsliberaliserende foranstaltninger vil blive indrømmet i form af fuldstændig afskaffelse af importtold på alle varer.

Disse foranstaltninger skal overholde de samme grundlæggende principper, som er fastsat i associeringsaftalen mellem EU og Ukraine. I artikel 2 i associeringsaftalen med Ukraine fastsættes det navnlig, at respekten for de demokratiske principper, menneskerettighederne, de grundlæggende frihedsrettigheder og af retsstatsprincippet udgør væsentlige elementer i aftalen.

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side ("associeringsaftalen") udgør grundlaget for forbindelserne mellem Unionen og Ukraine. Afsnit IV i associeringsaftalen, der vedrører handel og handelsrelaterede anliggender, har fundet midlertidig anvendelse siden den 1. januar 2016 og har været fuldt ud gældende siden den 1. september 2017 efter at være blevet ratificeret af samtlige medlemsstater.

(2)Associeringsaftalen er et udtryk for parternes ønske om at styrke og udvide forbindelserne på en ambitiøs og innovativ måde, at lette og opnå gradvis økonomisk integration og at gøre dette i overensstemmelse med de rettigheder og forpligtelser, der følger af parternes medlemskab af Verdenshandelsorganisationen.

(3)Associeringsaftalens artikel 2 fastsætter bl.a., at respekten for de demokratiske principper, menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt fremme af respekten for principperne om suverænitet og territorial integritet, grænsernes ukrænkelighed og uafhængighed udgør væsentlige elementer i aftalen.

(4)Ifølge associeringsaftalens artikel 25 skal der gradvist etableres et frihandelsområde mellem parterne i overensstemmelse med artikel XXIV i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel (GATT) fra 1994. Med henblik herpå indeholder associeringsaftalens artikel 29 bestemmelser om gradvis afskaffelse af told i overensstemmelse med tidsplanen i associeringsaftalen og giver mulighed for at fremskynde og udvide denne afskaffelse. I henhold til associeringsaftalens artikel 48 skal offentlighedens interesse tages i betragtning, før der indføres antidumpingforanstaltninger mellem parterne.

(5)Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression mod Ukraine siden den 24. februar 2022 har haft en markant negativ indvirkning på Ukraines evne til at handle med resten af verden, også på grund af ødelæggelsen af produktionskapaciteten og den manglende rådighed over en stor del af transportmidlerne som følge af lukningen af adgangen til Sortehavet. For at afbøde de negative økonomiske virkninger af aggressionen er det nødvendigt at fremskynde udviklingen af tættere økonomiske forbindelser mellem Unionen og Ukraine for at yde hurtig støtte til de ukrainske myndigheder og befolkningen under disse ekstraordinære omstændigheder. Det er derfor hensigtsmæssigt og nødvendigt at stimulere handelsstrømmene og give indrømmelser i form af handelsliberaliserende foranstaltninger for alle varer i overensstemmelse med en fremskyndet afskaffelse af told på handel mellem Den Europæiske Union og Ukraine.

(6)I overensstemmelse med artikel 21, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union skal Unionen sikre sammenhæng mellem de forskellige områder af sin optræden udadtil. I henhold til artikel 207, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal den fælles handelspolitik føres inden for rammerne af principperne og målene for Unionens optræden udadtil.

(7)De handelsliberaliserende foranstaltninger, der indføres ved denne forordning, bør bestå af følgende: i) fuldstændig afskaffelse af importtold ("præferencetold") ved import af industrivarer fra Ukraine, ii) suspension af anvendelsen af indgangsprisordningen på frugt og grøntsager, iii) suspension af nultoldskontingenterne og fuldstændig afskaffelse af importtold, iv) uanset artikel 14, stk. 1, første afsnit, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1036 bør antidumpingtold på import med oprindelse i Ukraine, der finder sted i forbindelse med anvendelsen af denne forordning, ikke opkræves på noget tidspunkt, selv efter denne forordnings udløb, og v) den midlertidige suspension af anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/478. Ved hjælp af disse foranstaltninger vil Unionen midlertidigt yde passende økonomisk og finansiel støtte til fordel for Ukraine og dets berørte økonomiske aktører.

(8)Med henblik på at forebygge svig bør de præferenceordninger, der indføres ved denne forordning, være betinget af, at Ukraine overholder alle de relevante betingelser for at opnå fordele i medfør af associeringsaftalen, herunder oprindelsesreglerne for de pågældende varer og de dertil knyttede procedurer, og at Ukraine indgår i et tæt administrativt samarbejde med Unionen som fastsat i den pågældende aftale.

(9)Ukraine bør afstå fra at indføre ny told eller nye afgifter med tilsvarende virkning og nye kvantitative restriktioner eller foranstaltninger med tilsvarende virkning eller fra at forhøje eksisterende told- eller afgiftssatser eller fra at indføre andre restriktioner for handelen med Unionen, medmindre det er klart begrundet i lyset af krigen. I tilfælde af at Ukraine ikke overholder disse betingelser, bør Kommissionen have beføjelse til midlertidigt at suspendere alle eller nogle af de præferenceordninger, der indføres ved denne forordning.

(10)Artikel 2 i associeringsaftalen fastsætter bl.a., at respekten for de demokratiske principper, menneskerettighederne, de grundlæggende frihedsrettigheder samt bekæmpelse af spredningen af masseødelæggelsesvåben, tilknyttede materialer og deres fremføringsmidler udgør væsentlige elementer i forbindelserne med Ukraine, som er omfattet af aftalen. Endvidere henvises der i associeringsaftalens artikel 3 til, at retsstatsprincippet, god regeringsførelse, bekæmpelse af korruption, bekæmpelse af de forskellige former for tværnational organiseret kriminalitet og terrorisme, fremme af bæredygtig udvikling og effektiv multilateralisme er vigtige for at styrke forbindelserne mellem parterne. Det er hensigtsmæssigt at give mulighed for midlertidigt at suspendere de præferenceordninger, der fastsættes ved denne forordning, hvis Ukraine ikke respekterer de generelle principper i associeringsaftalen, ligesom det er gjort i andre associeringsaftaler, som Unionen har indgået.

(11)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til midlertidigt at suspendere de præferenceordninger, der er omhandlet i betragtning 7, nr. i), ii) eller iii), og til at indføre afhjælpende foranstaltninger i tilfælde, hvor EU-producenter påvirkes alvorligt eller kunne blive alvorligt påvirket af import i medfør af denne forordning. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011.

(12)Det er nødvendigt at fastsætte bestemmelser om en mulig genindførelse af de toldafgifter, der ellers er gældende inden for rammerne af associeringsaftalen, for import af varer, der henhører under denne forordning, hvis Kommissionen ved en undersøgelse konstaterer, at sådanne varer forvolder eller truer med at forvolde alvorlige vanskeligheder for EU-producenter af lignende eller direkte konkurrerende varer.

(13)Kommissionens årlige rapport om gennemførelsen af det vidtgående og brede frihandelsområde, som er en integrerende del af associeringsaftalen, bør indeholde en detaljeret vurdering af gennemførelsen af de handelsliberaliserende foranstaltninger, der fastlægges ved denne forordning.

(14)I lyset af nødsituationen i Ukraine bør denne forordning omfatte en passende overgangsbestemmelse og træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Handelsliberaliserende foranstaltninger