DA

Bruxelles, den 6.3.2007

KOM(2007) 83 endelig

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om gennemførelsen af undtagelserne fra kravene til opstaldning af økologiske husdyr i bygninger fra før den 24. august 1999 og før den 24. august 2000

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

om gennemførelsen af undtagelserne fra kravene til opstaldning af økologiske husdyr i bygninger fra før den 24. august 1999 og før den 24. august 2000

Indledning

I henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91 om økologisk produktionsmetode for landbrugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodukter og levnedsmidler [1] skal Kommissionen aflægge rapport til Rådet senest den 31. december 2006 om gennemførelsen af flere undtagelsesbestemmelser for økologiske husdyr, herunder:

· opbinding af kvæg i bygninger fra før den 24. august 2000

· anderledes krav til opstaldning af husdyr i bygninger fra før den 24. august 1999, nemlig vedrørende vandfugles adgang til vand at svømme i, betingelser for opstaldning af fjerkræ, flokstørrelser og fjerkræs adgang til udendørsarealer og pattedyrs adgang til græsarealer og løbegårde i fri luft og størrelseskrav til indendørs opstaldning og udendørsarealer.

Disse undtagelser udløber den 31. december 2010. Der er ikke noget retligt krav om, at de skal revideres inden da.

For at skaffe data til udarbejdelsen af denne rapport blev alle medlemsstaterne og flere europæiske stater [2], som ikke er medlem af EU, bedt om at udfylde to spørgeskemaer. 20 medlemsstater samt Bulgarien, Norge og Schweiz besvarede det ene eller begge spørgeskemaer.

Resumé

Adskillige medlemsstater finder det problematisk, at undtagelsesbestemmelsen, der tillader opbinding af kvæg, udløber den 31. december 2010, og anmoder om, at den forlænges med mindst fem år. De fremførte argumenter er hovedsageligt klimatisk (områder med lang vinteropstaldning), geografisk, strukturelt eller økonomisk begrundet.

Selv om undtagelsesbestemmelserne vedrørende vandfugles adgang til vand at svømme i, betingelserne for opstaldning af fjerkræ, flokstørrelser og fjerkræs adgang til udendørsarealer anvendes i udstrakt grad, er der kun få medlemsstater, der kræver at få dem forlænget. Flere medlemsstater ønsker undtagelsesbestemmelserne vedrørende pattedyrs adgang til græsarealer og løbegårde i fri luft og indendørs- og udendørsarealers størrelse forlænget.

Spørgeskema om gennemførelsen af undtagelsesbestemmelsen vedrørende opbinding af kvæg i bygninger fra før den 24. august 2000 (bilag I, del B, punkt 6.1.5) [3]

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: IE, EL, CY, LT, PT

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket: BE, CZ, DK, DE, EE, FR, IT, LV, LU, HU, NL, AT, SI, FI, SE

Lande, der kræver en forlængelse: BE, DE, EE, FR, IT, LU, HU, NL, AT, PL, SI, SE, BU.

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag I, del B, punkt 6.1.5) i de forskellige lande

Stat | BE | CZ | DK | DE | EE | FR | IT | LV | LU |

absolut antal / % af alle kvægbedrifter | 93 / 29,4 % | 62 / 10 % | 21 / 4 % | 2318 / 21 %* | 267 / 58 % | 287 / 8 % (60 % i bjergområder) | 239 / 4,3 % | 1766 / IS | 10 / 25 % |

økologiske kvægbedrifters gns. størrelse / SK | 37,5 | 80 | 50 | 31 (vægtet gennemsnit) | 10,4 | 65 malkekvæg / 56 kødkvæg | 18,62 | 7,3 | 55 |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | IS [4] | alle | alle | IS | IS | IS | IS | IS | 95 |

ønsket forlængelse efter 2010 (år) | 5 | 0 | 0 | ≥ 5 | 5 | ubegrænset også for nye stalde | ubegrænset i bjergområder | ID | 15** |

Stat | HU | NL | AT | PL | SI | FI | SE | BU | NO | CH |

absolut antal / % af alle kvægbedrifter | 8 / 12 % | 104 / 22 % | 9589 / 65 % | 749 / 22 % | 744 / 67,5 % | 33 / 12,7 % | 251 / 60,6 %*** | 1 / 16,7 % | 300 / 50 %**** | ID [5] |

økologiske kvægbedrifters gns. størrelse/SK | IS | 31 | 22,7 kvæg | 5 malkekvæg | 5 | 34,5 | 50,5 for malkekvæg / 25 for kødkvæg | 50 kvæg | 13 | 16 malkekvæg |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | IS | IS | IS | IS | IS | all | IS | IS | IS | IS |

ønsket forlængelse efter 2010 (år) | 5 | 5 = tendens | IS | ubegrænset | 5 | 0 | ubegrænset for visse områder | 10 | IS | ubegrænset på visse betingelser |

* store regionale forskelle, op til 50 % i nogle delstater.

** kun for gamle stalde beliggende i landsbyer

*** 2004-data

*** 2005-data

Skadelige virkninger i forbindelse med opbinding:

· klov- og benproblemer (manglende motion): DK, EE, SI

· kælvningsproblemer: SI

· kvæget bliver for vildt, når det slippes fri efter opbinding: SE.

Positive virkninger i forbindelse med opbinding:

· ingen afhorning: DE

· mindre stress for lavere rangerende dyr (ingen konkurrence om foder, hvileplads m.m.): DE, CH

· mere intensivt tilsyn, således at der kan gribes forebyggende ind: DE, CH, FR

· færre klovproblemer: NO.

Argumenter for ønsket forlængelse

a) geografiske problemer

· bjergområder: DE, AT, FR

· halmmangel i bjergene: FR

b) strukturproblemer

· ingen ekstra jord og/eller beliggende i landsbyer: LU, SI, SE

· landskabsbevarelse: DE, SE

· mere tid til nye medlemsstater til at udvikle bedrifterne HU, BU

c) økonomiske problemer

· amortiseringsperiode for investeringer i stalde: BE, LU

· landdistriktsprogrammer 2007–2013 (5-års forpligtelse påkrævet, risiko for, at producenterne opgiver økologisk landbrug uden undtagelsesbestemmelser): EE, SI

· som følge af dårligt udviklede markeder begrænsede afsætningsmuligheder for økologisk kød, således at staldinvesteringer ikke kan betale sig: SI

· små bedrifter ikke lønsomme at ombygge/investere i: IT, NL, SE, FR, PL.

Andre bemærkninger

FR ønsker ubegrænset forlængelse af undtagelsesbestemmelsen, således at det bliver muligt at opbinde i højst 6 måneder om året også i nye bygninger på betingelse af, at der er adgang til løbegårde i fri luft;

PT modsætter sig yderligere forlængelse af undtagelsesbestemmelserne.

Spørgeskema om gennemførelsen af undtagelsesbestemmelsen vedrørende opbinding af kvæg i bygninger fra før den 24. august 1999

Pattedyr: begrænset adgang til løbegårde i fri luft og for planteædere begrænset adgang til græsarealer (bilag I, del B, punkt 8.3.1) [6]

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: CZ, EL, IE, CY, LV, LT, SE, BE, FR, PL, PT, BU, NO

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket: DK, LU, HU, NL, AT, SI, EE, IT

Lande, der kræver en forlængelse: LU, HU, SI, FI, AT [7], PL, IT.

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag I, del B, punkt 8.3.1) i de forskellige lande

Stat | DK | EE | IT | LU | HU | NL | AT | PL | SI | FI |

absolut antal / % bedrifter | ID | 267 / 58 % | 40 / 0,7 % | 9 / 19 % | 5 / 3 % | 43 / 7 % | 5893 / ~35 % | 190 / 6 % | 697 / 43,5 % | 67 / 17 % |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | alle | 50 % | 9 | 5-6 | 2 | | ID | ID | halvdelen | alle |

ønsket forlængelse (år) | 0 | 5 | IS* | 15** | 5 | 0 | ID | ≥ 10 | 5 | 0 |

* Bjergbedrifter vil ikke kunne efterleve reglerne

** Kun for gamle stalde beliggende i landsbyer.

Skadelige virkninger: ingen

Argumenter for ønsket forlængelse

a) geografiske problemer

· bjergområder: IT, AT

· ingen ekstra jord: LU og PL (bedrifter beliggende i landsbyer)

b) strukturproblemer

· bedriftstype: SI (kun små), EE

· mere tid til de nye medlemsstater, da det netop er bedrifter med gamle stalde, der er under omlægning: HU.

Andre bemærkninger

NL: Producenterne venter med at træffe beslutning om at investere, indtil der er større vished om markedssituationen i 2010.

IT: kun kvæg.

Vandfugle: adgang til vand at svømme i (bilag I, del B, punkt 8.4.2)

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: BE, CZ, DK, EL, EE, IE, IT, CY, LT, LU, LV, HU, NL, PT, SE, SI, FI, BG, NO

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket: AT, FR, PL

Lande, der kræver en forlængelse: AT7, PL.

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag I, del B, punkt 8.4.2) i de forskellige lande

Stat | FR | PL | AT |

Absolut antal / % bedrifter | 100 / ID | ID / 80 % | 49 / ID |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | ID | ID | ID |

Ønsket forlængelse (år) | IS | ikke specificeret | ID |

Skadelige virkninger: FR: Sundhedsproblemer; ifølge den nationale dyrlægerådgivning kan kun adgang til strømmende vand frem for stillestående vand beskytte fuglene mod at blive smittet med sygdomme.

Argumenter for ønsket forlængelse: AT: ingen praktiske løsninger.

Fjerkræ: opstaldningskrav, flok- og enhedsstørrelse (bilag I, del B, punkt 8.4.3)

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: BE, CZ, EE, EL, IE, CY, LT, LU, LV, HU, PL, PT, NO

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket:

· hvad angår opstaldningskrav: NL, AT, SI, FI, FR, IT, BU

· hvad angår flok- og enhedsstørrelse: AT, SE, FI, FR, DK, BU

Lande, der kræver en forlængelse: AT7.

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag I, del B, punkt 8.4.3) i de forskellige lande

Stat | DK | FR | IT | NL | AT | SI | FI | SE | BU |

opstaldningskrav: absolut antal / % bedrifter | 0 | 140 / 21,5 % | 1 / 0,6 % | 5 / 3 % | 660 / ~7,5 % | 281 / 62,8 % | 17 / 33 % | 0 | 2 / 18 % |

flokstørrelse: absolut antal / % bedrifter | IS | 163 / 25 % | 0 | | ID | | 2 / 4 % | 21 / 18,9 %* | 2** |

enhedsstørrelse: absolut antal / % bedrifter | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | | | |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | IS | alle | alle | alle | alle | ID | IS | 100 % i teorien | ID |

ønsket forlængelse (år) | IS | 0 | 0 | 0 | ID | ID | IS | (0) se bemærkning | |

* 21 bedrifter med over 3000 læggehøns i en bygning, hvilket svarer til 55 % af de økologiske læggehøns i SE.** kun kyllinger og læggehøns. Vedrører 2 bedrifter, som stadig er under omlægning, endnu ingen oplysninger om deres situation. |

Skadelige virkninger: ingen

Argumenter for ønsket forlængelse: ingen

Andre bemærkninger

NL, FI: bruges kun for så vidt angår antallet af ind- og udgangshuller

SE: bruges kun for så vidt angår læggehøns. Der anmodes ikke om forlængelse, men om afskaffelse af loft over antallet af fugle i en bygning

DK: bruges kun for så vidt angår læggehøns.

Fjerkræ: adgang til hønsegård i fri luft (bilag I, del B, punkt 8.4.5)

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: FR, IT, EE, NL, IE, LU, SE, SI, LV, HU, FI, BE, EL, CY, CZ, DK, LT, PL, PT, NO

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket: AT, BU

Lande, der kræver en forlængelse: AT7

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag I, del B, punkt 8.4.5) i de forskellige lande

Stat | AT | BG |

absolut antal / % bedrifter, der anvender undtagelsen | 125 / 1,4 % | 2 / 18 % |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | ID | 0 |

ønsket forlængelse (år) | IS | IS |

Skadelige virkninger: ingen

Argumenter for ønsket forlængelse: ingen

Andre bemærkninger

NO: foder og vand ikke tilladt udendørs (som følge af fugleinfluenzarestriktioner)

BU: vedrører 2 bedrifter, som stadig er under omlægning, endnu ingen oplysninger om deres situation.

Pattedyr: reduceret indendørs- og udendørsareal (bilag VIII, punkt 1)

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: IE, LU, EL, LT, BE, CY, PL, PT

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket: FR, IT, EE, NL, AT, SE, SI, LV, HU, FI, CZ, DK, BU, NO

Lande, der kræver en forlængelse: EE, LV, HU, AT7, FR, IT, NO

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag VIII, punkt 1)

i de forskellige lande

Stat | CZ | DK | EE | FR | IT | LV | HU | NL | AT | SI | FI | SE | BG | NO |

absolut antal / % kvægbedrifter | 62 / 10 % | ID | 24 / 5 % | 176 / 4,9 % | 187 / 3,4 % | 185 / 11 % | se nedenfor | 6 / 1 % | 129 / 0,9 % | 337 / 29,8 % | 77 / 25 % | ID | 1 / 16,7 % | ID |

absolut antal / % fårebedrifter | | | | | 101 / 4,5 % | | se nedenfor | 0 | 17 / 0,6 % | 104 / 5 % | 12 / 17 % | ID | | ID |

absolut antal / % gedebedrifter | | | | | 70 / 14 % | 4 / 5 % | se nedenfor | 2 / 3 % | | 8 / 7 % | 1 / 14 % | ID | | ID |

absolut antal / % svinebedrifter | | | | 3 (udendørs) / 1,3 % | 3 / 1 % | | se nedenfor | 18 / 20 % | 185 / 3,5 % | 114 / 24,7 % | 2 / 12 % | ID | 2 / 25 % | ID |

absolut antal / % hestebedrifter | | | | | 5 / 1,2 % | | se nedenfor | | 4 / ID | 19 / 12,1 % | | ID | | ID |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | alle | alle | 50 % | kvæg: ID svin: alle | kvæg: 59 % andet: 70 % | 50 % | ≤ 50 % | næsten alle | ID | kvæg: 50 % svin: 5 % andet: de fleste | alle | alle | kvæg:1 svin: 0 | ID |

ønsket forlængelse (år) | 0 | 0 | 5 | ubegrænset | ubegrænset for bjergbedrifter | 3 | ≥5 | 0 | IS | 5 | 0 | 0 | ID | 7 for kvæg 5 for får |

Skadelige virkninger: ingen

Argumenter for ønsket forlængelse

a) geografiske problemer

· bjergområder: IT

b) strukturproblemer

· mere tid til de nye medlemsstater, da det netop er bedrifter med gamle stalde, der er under omlægning: HU

c) økonomiske problemer

· landdistriktsprogrammer 2007–2013 (5-års forpligtelse påkrævet, risiko for, at producenterne opgiver økologisk landbrug uden undtagelsesbestemmelser): EE, LV, SI

· små bedrifter ikke lønsomme at ombygge/investere i: IT.

Andre bemærkninger

FR: anmoder om ubegrænset undtagelse for så vidt angår opbinding af kvæg uden forhåndstilladelse, såfremt der overholdes et areal på 10,5 m² = summen af udendørs- og indendørsarealet

HU: gammelt spørgeskema anvendt (non-paper), og der skelnes ikke mellem dyretyper: 150/12 (8 %)

NO: den generelle undtagelsesbestemmelse for bygninger opført før den 24. august 1999 gælder kun for indendørsarealet. Der forventes store problemer for fårebedrifter og nogle gedebedrifter. Ønsker at harmonisere undtagelsesbestemmelsen for kvæg med det nationale forbud fra 2024 og landbrugsstøtten inden da

BU: vedrører 2 bedrifter, som stadig er under omlægning, endnu ingen oplysninger om deres situation.

Fjerkræ: reduceret indendørs- og udendørsareal (bilag VIII, punkt 2)

Lande, der ikke anvender undtagelsesbestemmelsen: IT, EE, IE, LU, SI, EL, CY, LT, CZ, DK, BE, PL, PT

Lande, der anvender undtagelsesbestemmelsen for øjeblikket: FR, NL, AT, SE, HU, FI, NO, BU

Lande, der kræver en forlængelse: AT7, FI.

Oversigt over den aktuelle anvendelse af undtagelsesbestemmelsen (bilag VIII, punkt 2)

i de forskellige lande

Stat | FR | HU | NL | AT | FI | SE | BU | NO |

absolut antal / % kyllingebedrifter | 41 / 10 % | 1 / 8 % | 4 / 50 % | 185 | IS | ID | 2 / 18 % | ID |

absolut antal / % læggehønsbedrifter | 149 / 22,9 % | 3 / 16 % | | | 16 / 30 % | ID | IS | ID |

% bedrifter, der forventes at efterleve reglerne ultimo 2010 | alle | alle | alle | ID | indendørs: alle udendørs: ID | alle | IS | alle |

ønsket forlængelse (år) | 0 | 0 | 0 | ID | IS | 0 | ID | 0 |

Skadelige virkninger: FR: nogle tilfælde af fjerpilning og kannibalisme blandt læggehøns.

Argumenter for ønsket forlængelse: ingen

Andre bemærkninger

NL: finder ikke, at et udeareal på over 1 m² øger dyrevelfærden, hvorimod arealets kvalitet har betydning (læplanter); det definerede areal bør knyttes til arealet til hønniker;

FI: finder et udeareal på 4 m² alt for stort;

BU: vedrører 2 bedrifter, som stadig er under omlægning, endnu ingen oplysninger om deres situation.

[1] Punkt 6.1.7 og punkt 8.5.3 i del B i bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 1840/1999 af 19. juli 1999.

[2] Sidstnævnte stater blev spurgt, fordi de anvender forordning (EØF) nr. 2092/91 som led i traktater med EU.

[3] Følgende medlemsstater har ikke givet oplysninger om bilag I, del B, punkt 6.1.5: ES, MT, UK og RO.

[4] IS: intet svar.

[5] ID: ingen data.

[6] Følgende medlemsstater har ikke givet oplysninger om bilag I, del B, punkt 8.5.1: ES, MT, UK og RO.

[7] AT's svar indeholder ingen udtrykkelige oplysninger om den aktuelle brug og behovet for forlængelse, så en fortolkning er forsøgt anvendt.

--------------------------------------------------