2. 4. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 83/1 
II 
(Forberedende  retsakter) 
DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG 
Udtalelse  om »Forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om fastsættelse  af ea ordning  for 
handelen  med  visse  varer  fremstillet  af landbrugsprodukter« 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er endnu  ikke  offentliggjort  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Ildende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  8. august  1979  i medfør  af artikel  43 i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  174.  plenarforsamling,  holdt  i 
Bruxelles  den 12. og 13. december  1979,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  arti-
kel 43, 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  af 8. august 
1979  om Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udta-
lelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  25.  september  1979  om at pålægge 
Landbrugsafdelingen  at forberede  udtalelsen, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
ordføreren,  hr. Zinkin, under  henvisning  til Landbrugsafdelingens  udtalelse 
vedtaget  på mødet  den  29. november  1979,  og 
under  henvisning  til drøftelserne  på den  174.  plenar-
forsamling  af 12. og 13. december  1979,  mødet  den 
13. december  1979, 
med 45 stemmer  mod  7, mens  14 undlod  at stem-
me — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
Udvalget  godkender  Kommissionens  forslag,  men 
fremsætter  følgende  bemærkninger: 
Nr. C 83/2 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 2. 4. 80 
1. Generelle  bemærkninger 
1.1. Prisen  på landbrugsprodukter  i EF er generelt 
højere  end  verdensmarkedspriserne.  Desuden 
beskyttes  landbruget  i hovedsagen  ikke  ved hjælp  af 
faste  satser,  men  med  afgifter,  der varierer  med  ver-
densmarkedspriserne. 1.5. Udvalget  erkender,  at der er gode  grunde  til 
mange  af disse  uregelmæssigheder.  Det  ville  være 
dyrt at fjerne  nogle  af dem,  og budgettet  er stramt. 
Indførelse  af nye  toldpositioner  ville  kræve  vanske-
lige forhandlinger  med  EF's  handelspartnere.  Nogle 
udeladelser  skyldes,  at der  kun  er ringe  forskelle 
mellem  verdensmarkeds-  og EF-priserne,  eller  at det 
pågældende  råstof  kun  forekommer  i ubetydelige 
kvanta.  Ikke  desto  mindre  kan afvigelserne  ikke  for-
svares,  og Udvalget  så gerne  de mest  iøjnefaldende 
fjernet  så snart  som  muligt. 
1.2. Hvis  de fødevareforarbejdende  industrier  i 
Fællesskabet  skal  kunne  konkurrere  med  industri-
erne uden  for dette,  der jo kan  købe  deres  land-
brugsråvarer  til verdensmarkedsprisen,,  er det nød-
vendigt  med  et system,  der ved hjælp  af importafgif-
ter og eksportstøtte  kan holde  dem  skadesløse  for de 
højere  priser,  de må betale.  Dette  system  kan  ikke 
bygge  på en fast  sats,  fordi  forskellen  mellem 
EF-priserne  og verdensmarkedspriserne  konstant 
ændrer  sig;  derimod  anvendes  der en fast  sats  i for-
bindelse  med  al anden  beskyttelse,  man  ønsker  at 
give dem,  til forskel  fra kompensationen  for den 
særlige  forskel  med  hensyn  til omkostninger. 
1.3. Teoretisk  bør systemet  give  kompensation  for 
nøjagtigt  disse  forskelle.  Importører  af forarbejdede 
fødevarer  bør  betale  præcist,  hvad  der  svarer  til 
afgifterne  på de ingredienser,  de forarbejdede  pro-
dukter  indeholder;  eksportører  burde  have  en tilsva-
rende  refusion. 
1.4. I praksis  er der  mange  uregelmæssigheder. 
Eksportrestitutioner  baseres  på indholdsangivelser 
for de pågældende  produkter;  importafgifter  deri-
mod på en række  formodninger  om sammensætnin-
gen, da det ofte  ville  være  vanskeligt  at fremskaffe 
indholdsangivelse  og umuligt  at foretage  en analyse 
i alle  tilfælde.,  Importafgifter  opkræves  kun  for de 
varer,  der er nævnt  i artikel  2 af forordning  (EØF) 
nr. 1059/69.  De opkræves  ikke  engang  for alle pro-
dukter,  som  disse  varer  indgår  i, men  kun  for dem, 
der er opført  i bilaget  til forordningen.  Aromatise-
rede vine  og hedvine  (der  modtager  restitution  for 
sukkerindholdet),  whisky  og gin glimrer  f.eks.  ved 
deres  fravær  på denne  liste,  ligesom  produkter  frem-
stillet  af frugt  og grønsager  ikke  er omfattet.  Der 
gives  heller  ikke  eksportrestitutioner  til alle  produk-
ter, f.eks.  ikke  til den  mælk,  der indgår  i tomat-
suppe,  ligesom  der  under  pos.  22.09  i den  fælles 
toldtarif  gøres  en speciel  undtagelse  for de ingredi-
enser,  hvoraf  der fremstilles  alkohol  til drinks. 1.6. Systemet  belastes  yderligere  af, at de mone-
tære udligningsbeløb  opkræves  (og udbetales)  for de 
samme  varer  og sammensætninger,  som  pålægges 
importafgifter,  skønt  man  ikke  havde  udligningsbe-
løbene  i tankerne,  da importafgifterne  blev  indført. 
Udvalget  betragter  dette  som  en ekstra  grund  til at 
håbe  på en snarlig  afskaffelse  af de monetære  udlig-
ningsbeløb. 
1.7. Kommissionen  har  udarbejdet  tre sammen-
hængende  forslag  til Rådet,  nemlig  — foruden  det 
her behandlede  — KOM(79)  427 endel.,  som  der er 
affattet  en særskilt  udtalelse  om,  og KOM(79)  504 
endel.,  som  ikke  er forelagt  Det økonomiske  og soci-
ale Udvalg,  hvilket  heller  ikke  var påkrævet. 
1.8. Som  de to andre  forslag  anfører  dette  de 
ændringer,  der  hidtil  er foretaget  i forordningen; 
desuden  forenkles  ordlyden  i nogle  tilfælde,  ligesom 
der gennemføres  visse  ændringer,  som  erfaringen 
viser,  der er behov  for. Disse  drøftes  detaljeret  under 
de pågældende  artikler;  generelt  godkender  Udval-
get Kommissionens  intentioner. 
1.9. Kommissionen  er i gang  med  at udarbejde  en 
praktisk  vejledning,  som  kan  hjælpe  handelen  og 
industrien  med  at efterkomme  forordningerne. 
Udvalget  hilser  dette  initiativ  velkomment;  den  tid-
ligere  vejledning  fra 1971  viste  sig meget  nyttig. 
Man bør  anvende  løsblade,  og vejledningen  bør 
indeholde  alle  relevante  regler  (tilladte  ingredienser, 
restitutioner,  variable  bestanddele  og monetære 
udligningsbeløb)  vedrørende  alle  produkter  under 
de pågældende  positioner  i den fælles  toldtarif,  der 
ikke figurerer  i bilag  II. Dette  ville  særligt  være  til 
nytte  for små  firmaer.  Vejledningen  bør indeholde 
eksempler,  der viser,  hvordan  forordningerne  anven-
des. Den  bør som  tidligere  udformes  i samråd  med 
industrien. 
2. 4. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 83/3 
2. Kommissionens  forslag 
2.1. Den  væsentligste  ændring,  Kommissionen 
foreslår,  består  i at tilføje  æg på listen  over  basispro-
dukter  i artikel  2. Det  skyldes,  at handlende  har 
fundet  ud af at indføre  æg afgiftsfrit  i EF ved  at 
blande  49 % æggepulver  med  51 % mel,  som  man  så 
skiller  fra igen.  At æg er blevet  tilføjet  i artikel  2 får 
kun afgiftsmæssige  konsekvenser  for  produkter 
under  positionerne  19.02  og 21.07  i den fælles  told-
tarif,  hvor  smuthullet  er blevet  udnyttet. substitutionsvarer,  der  er omfattet.  Der  har  f.eks. 
været  et problem  med  import  fra Østrig  til England 
af kaffeerstatning  fremstillet  af kaffe  og ristede  fig-
ner. Man  har fremført,  at de ristede  figner  (der  kom-
mer fra Italien  og modtager  eksportrestitution)  var 
et tilsætningsstof  og ikke  substitution  for ristet  byg, 
som man  sædvanligvis  anvender. 
3. Detaljer 
3.1. Artikel  1, litra  c) 
Denne  litra  er ændret,  så det klart  fremgår,  hvilke 3.2. Artikel  2, litra  d) 
Kommissionen  overvejer  at udvide  artikel  2 med  en 
litra d), som  skal  sikre,  at isoglucose  får samme 
behandling  som  sukker.  Udvalget  støtter  denne 
tanke. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 13. december  1979. 
Raffaele  VANNI 
Formand  for 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Forkastet  ændringsforslag 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  debatten. 
Følgende  tilføjes  under  pkt.  2.1: 
»Udvalget  mener,  at forslaget  er fremsat  for tidligt,  eftersom  der indtil  nu kun  har været  tale 
om meget  få eksempler  på sådan  import.  Skulle  denne  form  for import  blive  mere  udbredt, 
kunne  forudsætningen  for godkendelse  af forslaget  være  opfyldt.« 
Begrundelse 
1. Ændringen  er identisk  med  ordførerens  kompromisforslag  på Landbrugsafdelingens  møde 
den 29. november,  som  blev  afvist  med  10 ja-stemmer,  20 nej-stemmer  og 9 neutrale. 
2. Hvor  velkomne  Kommissionens  forslag  end måtte  være,  for så vidt  de drejer  sig om kodifice-
ringen  af gældende  forskrifter,  må man  dog  afvise  den  perfektionisme  der viser  sig i, at hele 
EF-apparatet,  med  samt  vedtagelse  af en rådsforordning,  skal  sættes  i gang  på grund  af nogle 
ganske  få (iøvrigt  lovlige)  tilfælde  af import  (højst  2).