•k * 
* -it 
*** KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 12.10.1995 
KOM(95) 467 endelig udg. 
95/0244 (CNS) 
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET 
om situationen for anvendelse af Rådets forordning (EØF) nr. 307/91 af 4. februar 
1991 om øget kontrol med visse udgifter, der afiioldes af Den Europæiske Udviklings-
og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen, i perioden 1991-1993 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING ŒF) 95/0244 (CNS) 
om gennemførelse af medlemsstaternes aktionsprogrammer inden 
for kontrol med udgifter, der påhviler EUGFL, Garantisektionen 
(forelagt af Kommissionen) 

INDHOLDSFORTEGNELSE 
1. Indledning 
2. Medlemsstaternes aktioner 
3. Medlemsstaternes kontrol 
4. Udnyttelse af EF's finansielle midler 
5. Kommissionens vurdering af anvendelsen af forordningen 
6. Fremtidsperspektiver 
Vedlagt: Forslag til forordning 
1. Indledning 
Kommissionens forordning (EØF) nr. 307/91, der trådte i kraft den 9. februar 1991, tager 
sigte på at tilskynde medlemsstaterne til at øge kontrollen med eksportrestitutioner for 
landbrugsprodukter og varer uden for bilag II (artikel 1) og med visse former for 
udligningsstøtte og interventionsforanstaltninger (artikel 2) (*). 
For at hjælpe medlemsstaterne med at bære ekstraudgifterne til øget kontrol er der i 
forordningen fastsat EF-medfinansiering i en periode på fem år med en aftagende sats 
(50% i de tre første år og 25% i de to sidste år) inden for et årligt maksimumsbeløb på 
20 mio. ECU for hele EF (10 mio. ECU for udgifter efter artikel 1 og 10 mio. ECU for 
udgifter efter artikel 2). 
Kommissionen fordeler efter bestemmelserne i ovennævnte forordning EF-bevillingerne 
hvert år på de berørte medlemsstater i forhold til EUGFL-udgiftemes gennemsnit i 
ovennævnte sektorer i de to sidste regnskabår. 
De udgiftskategorier, som EF yder finansiel støtte til, er fortsat i i forordningen. 
Udgifterne vedrører hovedsagelig lønninger til det personale, der ansættes i supplerende 
stillinger, uddannelse og information af kontrolpersonalet, udstyr samt laboratorier til 
undersøgelse af de produkter, der skal udføres, og som der ydes restitutioner for. 
2. Medlemsstaternes aktioner 
I den pågældende periode (1991-1993) gennemførte kun fire medlemsstater (B, FR, IRL 
og NL) samtlige påtænkte aktioner, mens de øvrige medlemsstater nøjedes med at 
gennemføre nogle aktioner eller kun en enkelt. 
Generelt prioriterede medlemsstaterne kontrollen med eksportrestitutioner højere end 
kontrollen med udligningsstøtte og interventionsforanstaltninger. Tre medlemsstater (EL, 
IRL og UK) gennemførte kun aktioner vedrørende kontroltjenesterne for udførte 
produkter. Spanien og Portugal (de to første år) koncentrerede derimod deres aktion om 
sektoren støtte og udelukkede andre sektorer. 
Udgiftsniveauet varierede meget fra en medlemsstat til en anden. På samme måde var 
gennemførelsesgraden i de forskellige aktionskategorier, der er fastsat i forordningen, 
uensartet. I bilag I er medlemsstaternes udgifter pr. år og pr. aktionskategori anført. 
(*) Hektarstøtte, støtte til nedlæggelse af agerjord, præmier for oksekød samt fåre- og 
gedekød, støtte til oliefrø, foranstaltninger i vinsektoren, foranstaltninger i frugt-
og grøntsagssektoren, foranstaltninger i tobakssektoren, foranstaltninger for tørrede 
druer og støtte til bomuld. 
2.1. Lønninger til personale 
Det faste beløb (28 500 ECU pr. person pr. år), der udgør lønninger og rejseomkostninger 
for kontrolpersonalet sådan som fastsat i Kommissionens forordning (EØF) nr. 967/91 af 
19. april 19911, og som gælder for hele Fællesskabet, blev generelt anvendt som 
beregningsgrundlag ved fastlæggelsen af personaleudgifterne. 
I de fleste medlemsstater udgjorde disse udgifter en meget stor del, ja den væsentligste 
del af deres udgifter, undtagen i Italien og Det Forenede Kongerige, der aldrig 
indberettede nogen udgift på dette område. 
Generelt vedrørte de anmeldte lønninger personer, der blev omrokeret som følge af 
omstruktureringen af de pågældende tjenester. Det drejede sig sjældent om nyansat 
personale. Denne situation forklares dels ved vanskeligheder med at ansætte nyt personale 
på grund af de budgetmæssige restriktioner, som de fleste nationale administrationer er 
underlagt, dels ved behovet for at finde ny beskæftigelse til personale, der er blevet 
overflødigt, især toldvæsenets personale, som følge af den formindskede kontrol ved 
Fællesskabets indre grænser. 
Tabel 1 - Antal supplerende ansatte, som medlemsstaterne anmeldte pr. år (mand/år) 
Som nedenstående tabel viser det, var antallet af kontrollører i sektoren produkter med 
eksportrestitutioner større end antallet af ansatte, der var afsat til kontrolopgaver inden 
for sektoren støtteforanstaltninger og interventionsforanstaltninger. 
EFT L 100 af 20.4.1991, s. 18. 
Tabel 2 - Antal ansatte, som medlemsstaterne anmeldte i perioden fordelt pr. sektor 
Medlemsstat 
BE 
DK 
DE 
EL 
ES 
FR 
IRL 
IT 
NL 
PT 
UK 
lait Produkter til udførsel (artikel 1) 
14 
22 
132 
15 
0 
213 
16 
0 
330 
0 
0 
742 Støttte og interventioner 
(artikel 2) 
11 
14 
0 
0 
241 
236 
0 
0 
49 
49 
0 
600 lait 
25 
36 
132 
15 
241 
449 
16 
0 
379 
49 
0 
1342 
2.2. Uddannelse og information af personalet 
De aktioner for uddannelse og information, som medlemsstaterne gennemførte med 
henblik på deres kontrollører, var i deres helhed meget begrænset eller manglede helt. 
Aktionerne strakte sig, når de fandt sted, over hele perioden i form af kurser og 
seminarer af forskellig varighed. Det antal ansatte, der var omfattet af disse aktioner, kan 
samlet anslås til ca. 9 900 (for nærmere detaljer se nedenstående tabel). 
Udgiftsniveauet var meget ringe, og dette gjorde sig i modsætning til de andre typer 
udgifter gældende for alle medlemsstater (jf. tabellen over udgifternes fordeling - bilag 
I). 
Tabel 3 - Vigtigste typer uddannelse for personalet 
Medlemsstat type uddannelse antal deltagere i ah 
BE 
DK 
DE 
EL 
ES 
FR 
IRL 
IT 
NL 
PT 
UK 
lait kontrolteknik for landbrugsprodukter, edb 
kontrolmetodologi og -regler 
regnskab, kontrolteknik 
gældende lovgivning, kemi 
kontrol med hektarstøtte, bomuld, vinsektor 
kontrolregler og -procedurer, edb, levnedsmiddelkemi 
kontrolteknik 
svig, kemi 
retsforskrifter og kontrolregler 
EF-lovgivning, edb 
kontrol med landbrugsprodukter til udførsel 428 
498 
150 
35 
359 
7343 
168 
36 
194 
69 
596 
9876 
2.3. Udgifter til ydstyr 
Alle medlemsstater gjorde brug af EF's tilskud til erhvervelse af udstyr, især edb-udstyr 
og transportmidler, der kan forbedre kontrollørernes arbejde, forøge deres mobilitet, så 
at de kan klare et større antal kontroller samt sikre en bedre kvalitet og hurtighed ved 
deres undersøgelser. 
Med hensyn til edb vedrørte udgifterne især mikrodatamater, programmeller og printere 
samt udvikling af nye edb-systemer og ajourføring af bestående edb-programmer. 
Med hensyn til transportmidler vedrørte købene en fornyelse eller en udvidelse af den 
bestående bilpark. Leje af biler blev kun praktiseret i meget ringe omfang undtagen i 
visse franske kontroltjenester. 
Udgifterne til udstyr var generelt temmelig store især i Danmark og Frankrig. I Italien 
og Det Forenede Kongerige udgjorde de næsten de samlede udgifter. 
2.4. Laboratorieudgifter (analysed 
De nationale tjenester, der kontrollerer produkter, der udføres med eksportrestitutioner, 
nærmere betegnet toldvæsenet, foretog eller anmodede specialiserede laboratorier om at 
foretage analyser for at kontrollere kvaliteten og/eller mængden af de udførte produkter 
med henblik på at afsløre eventuelle uregelmæssigheder. 
Disse analyser indgik i udgifterne i syv medlemsstater, nærmere betegnet Belgien, 
Danmark, Frankrig, Grækenland, Irland, Nederlandene og Portugal. Antallet af 
analyserede prøver, der praktisk talt vedrørte alle sektorer, der er omfattet af 
eksportrestitutioner, var meget højt, især det antal, der blev angivet af det franske 
toldvæsen (ca. 15 500) og af vininstituttet i Portugal (ca. 14 000). 
3. Medlemsstaternes kontrol 
Oplysningerne om det nøjagtige antal gennemførte kontroller er ikke særlig ensartede og 
gør det ikke muligt at udarbejde EF-statistikker. Visse medlemsstater lagde ikke skjul på 
deres vanskeligheder med at sætte præcise tal på de supplerende kontroller, der blev 
foretaget i forbindelse med forordning (EØF) nr. 307/91, på grund af de kompetente 
tjenesters kontrolaktivitet, der omfatter andre sektorer, og på grund af det meget store 
antal undersøgelser, som disse tjenester skal foretage om året. 
Tabel 4 - Vigtigste kontrollerede sektorer (udførte produkter og støtteforanstaltninger^ 
Medlemsstat Sektorer 
BE Kom, sukker, mejeriprodukter, oksekød, fire- og gedekød, hektarstøtte, varer uden for bilag II og 
forarbejdede produkter 
DK Korn, sammensatte produkter, mælk- og mejeriprodukter samt kød 
DE Korn, sukker, mælk, fjerkrækød, oksekød, svinekød, fårekød, varer uden for bilag II og tobak 
EL Varer uden for bilag II, korn samt forarbejdede frugter og grøntsager 
ES Hektarstøtte, vinsektoren og støtte til bomuld 
FR Korn, mælk, tobak, vin, hektarstøtte, støtte til jordudtagning, oksekød, fåre- og gedekød, tilbagekøb af 
frugt og grøntsager og varer uden for bilag 11 
IRL Oksekød, svinekød, mejeriprodukter og varer uden for bilag II 
IT Olivenolie, forarbejdede frugter og grøntsager, vin samt mejeriprodukter 
NL Korn, sukker, støtte til jordudtagning, oksekød, svinekød, fårekød, forarbejdede produkter, 
mejeriprodukter, tobak og forarbejdede produkter 
PT Korn og vin 
UK Alle sektorer 4. Udnyttelse af EF's finansielle midler 
Alle medlemsstaterne gjorde brug af den EF-støtte, der blev stillet til deres rådighed, 
bortset fra Luxembourg, der altid har givet afkald herpå, og Grækenland, der i 1991 ikke 
udnyttede den, og Det Forenede Kongerige, der ikke anmodede om den. 
Medlemsstaternes udgifter androg 7,3 mio. ECU i 1991. Den samlede udnyttelse af EF-
bevillingerne udgjorde således kun 37% af det samlede disponible beløb. Bortset fra 
Belgien, Danmark, Spanien, Frankrig og Nederlandene, hvor bevillingsforbruget lå over 
dette gennemsnit (45-86%), udnyttede alle de andre medlemsstater kun mellem 3 og 15% 
af de beløb, der blev stillet til deres rådighed. 
Denne situation forbedredes lidt i 1992. hvor medlemsstaternes udgifter steg til 9,3 mio. 
ECU eller 47% af det samlede disponible beløb. Dette resultat dækker dog over store 
nationale forskelle: Danmark, Spanien og Frankrig udviste et bevillingsforbrug på over 
gennemsnittet (fra 64 til 83%), og Belgien, Tyskland, Irland og Det Forenede Kongerige 
lå på omkring 30%. Grækenland, Italien og Portugal udnyttede derimod kun mellem 3 
og 17% af de bevillinger, der blev stillet til deres rådighed. Kun Nederlandene udnyttede 
rammebevillingen fuldt ud. 
I 1993 nåede medlemsstaternes udgifter op på 10,3 mio. ECU eller 52% af de samlede 
midler, der blev stillet til deres rådighed. 
Denne gradvise forbedring kan forklares ved, at nogle medlemsstater udnyttede en stadig 
større del af EF-midlerne, især Tyskland (15% i 1991 og 59% i 1993), Irland (9% i 1991 
og 52% i 1993) og Portugal (5% i 1991 og 45% i 1993), at Danmark og Frankrig havde 
en meget høj og konstant udnyttelse, og at Nederlandene fortsat udnyttede deres 
rammebevilling og endog gjorde brug af supplerende midler, der ikke blev udnyttet af 
andre medlemsstater, sådan som det er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 
1116/941). 
Derimod var Grækenlands og Italiens udgifter, der jo kun vedrørte aktioner, som blev 
gennemført af kontroltjenester under finansministerierne, fortsat på et temmeligt lavt 
niveau ligesom i Det Forenede Kongerige. 
Medlemsstaternes forbrug af EF-bevillingerne i årene 1991-1993 er vist i bilag II. 
5. Kommissionens vurdering af anvendelsen af forordningen 
Kommissionens tjenestegrene har i ekspertgruppen vedrørende uregelmæssigheder og 
gensidig bistand - EUGFL løbende holdt medlemsstaterne orienteret om situationen for 
forordningens anvendelse. Kommissionen har udtrykt tilfredshed med den interesse, som 
visse medlemsstater har vist forordningen ved regelmæssigt at udnytte de EF-midler, der 
stilles til deres rådighed, men kunne på den anden side ikke skjule sin skuffelse og 
bekymring over visse nationale kontroltjenesters lave forbrug af bevillinger, især de 
nationale kontroltjenester, som man kunne have troet havde stort behov herfor. 
Kommissionen beklagede især, at medlemsstaterne generelt har gjort meget lidt brug af 
EF's finansielle støtte til at gennemføre flere aktioner inden for uddannelse, der er af 
meget stor betydning for kontrollens effektivitet, og som det enstemmigt var blevet 
fastslået, der var behov for. 
Desuden stiller Kommissionen sig det spørgsmål, om medlemsstaterners aktioner indgik 
i en veldefineret strategi, eller om de blot opfyldte øjeblikkelige og punktvise behov. 
Kommissionen spørger sig også om, hvordan medlemsstaterne opfattede EF-støtten: som 
et virkeligt finansielt incitament til at øge kontrollen eller blot som et middel til at lette 
deres budgetudgifter og som et EF-tilskud til et budget, der under alle omstændigheder 
ville have eksisteret. 
Selv om Kommissionen konstaterer, at der er gjort fremskridt, stiller den sig under disse 
forhold det spørgsmål, om målsætningen med øget kontrol som omhandlet i forordningen 
virkelig er blevet nået. 
Kommissionens tjenestegrene erkendte dog en vis stivhed i reglerne for støtte, der især 
viste sig i det andet år, hvor forordningen blev anvendt, og de tog derfor i 1993 initiativ 
Forordning, der ændrer Kommissionens forordning (EØF) nr. 967/91 (EFT L 122 
af 17.5.1994, s. 13). 
8 
til at ændre Kommissionens forordning (EØF) nr. 967/91 for bl.a. at gøre det muligt for 
medlemsstaterne at koncentrere den tildelte EF-støtte i en enkelt sektor for således at 
opfylde behovet i den sektor, hvor nødvendigheden af øget kontrol er størst. Dette 
arbejde mundede ud i vedtagelsen af ovennævnte forordning (EF) nr. 1116/94. 
Ved at give medlemsstaterne mulighed for bedre at tilpasse EF-bevillingerne efter deres 
behov og eventuelt opnå et supplerende beløb, der oprindelig blev tildelt andre 
medlemsstater, men ikke udnyttet af disse, er Kommissionens tjenestegrene overbevist om 
ikke blot at have handlet i medlemsstaternes interesse, især i de medlemsstaters interesse, 
der har vist sig særlig aktive ved fuldt ud at udnytte de finansielle midler, der blev stillet 
til deres rådighed, men også i overensstemmelse med princippet om god finansiel 
forvaltning. 
Men det står klart, at de vanskeligheder, som visse medlemsstater har med at få adgang 
til de EF-midler, der stilles til deres rådighed, i første række kan tilskrives selve 
medfinansieringsordningen, der indebærer, at et beløb svarende til EF-støtten skal 
afsættes på det nationale budget. 
Desuden synes erfaringen at vise, at der ved den høje sats, som medfinansieringen starter 
med, ikke tages hensyn til det tidsrum, der kræves for at opføre tilsvarende bevillinger 
på de nationale budgetter, og at en del af EF-bevillingerne således er tabt på forhånd. Det 
ville være bedre med en medfinansieringssats, der først er lav, derefter progressiv for 
efter at have nået sit maksimum at blive degressiv, så at aktionerne senere hen alene kan 
finansieres over de nationale budgetter. 
Endelig står det fast, at da EF-medfinansieringen er begrænset i tid, begrænser 
medlemsstaterne deres udgifter, især udgifterne til nyansættelser, til hvad de kan 
finansiere på lang sigt. 
Alle disse forhold skal tages i betragtning i fremtiden. 
6. Fremtidsperspektiver 
Det kan diskuteres indgående, om EF over sit budget skal medfinansiere 
medlemsstaternes udgifter til kontrol med Garantisektionens udgifter eller ej. 
For at beskytte EF's interesser er det ønskeligt, at den finansielle støtte til 
medlemsstaternes udgifter til kontrol fortsætter, men på en bedre struktureret måde og 
under en anden form end den form, der er fastsat i forordning (EØF) nr. 307/91. 
Den finansielle støtte til medlemsstaterne, der udelukkende er centreret om udgifterne til 
de sektorer, der er omfattet af forordningen, anses nemlig for at være alt for restriktiv, 
da den ikke gør det muligt at tage hensyn til de specifikke problemer i hver medlemsstat 
eller til medlemsstaternes evne til at udnytte EF-støtten. 
For at undgå, at EF-støtten anvendes til aktioner, hvis virkning for kontrollen vanskeligt 
kan fastslås, anses det desuden for nyttigt, at de medlemsstater, der ønsker at opnå EF-
støtte, fastlægger deres aktionsstrategi og fra begyndelsen af fastsætter de mål, de vil nå. 
Der bør derfor træffes beslutning om EF's støtte i de enkelte tilfælde, idet der i første 
række skal tages hensyn til de foreslåede aktioners nytte, men også til de 
budgetvanskeligheder, som medlemsstaterne kan være stillet overfor, for netop at undgå, 
at nødvendige aktioner ikke kan gennemføres på grund af disse budgetvanskeligheder. 
Det er desuden vigtigt, at det kontrolsystem og den direkte edb-underretning, der er 
indført mellem medlemsstaterne og Kommissionen, kan opretholdes på et konstant højt 
niveau. 
Med henblik herpå er der vedlagt et forslag til Rådets forordning. Det går bl.a. ud på, 
at medlemsstaterne forelægger Kommissionen aktionsprogrammer, der kan løbe over flere 
år, og som omfatter en analyse af den nuværende situation, en beskrivelse af de mål, der 
skal nås, samt de aktioner, der eventuelt skal gennemføres hvert år. 
Efter at have hørt EUGFL-komitéen fastsætter Kommissionen for hver årstranche af et 
aktionsprogram EF's medfinansieringssats og maksimale medfinansieringsbeløb (der kan 
omfatte total finansiering af den nationale udgift) inden for de disponible bevillinger og 
under hensyntagen til nødvendigheden af de af medlemsstaten foreslåede aktioner, de 
vanskeligheder, som medlemsstaten kan have med at finansiere dem, samt 
aktionsprogrammets stade. 
Vedlagt: Forslag til forordning 
10 
BILAG I 
MEDLEMSSTATERNES UDGIFTER FORDELT PÂ KATEGORI (i % i forhold til den samlede udgift) 
Tabel 1 - UDGIFTER 11991 
MEDLEMSSTAT 
BELGIEN 
DANMARK 
TYSKLAND 
GRÆKENLAND 
SPANIEN 
FRANKRIG 
IRLAND 
ITALIEN 
NEDERLANDE­
NE 
PORTUGAL 
FORENEDE 
KONGERIGE 
I ALT STØTTEBERET­
TIGEDE 
UDGIFTER I 
ALT 
210 629 
963 473 
369 520 
0 
1 207 003 
2 508 219 
67 437 
97 431 
1 887 871 
52 684 
0 
7 364 267 PERSO­
NALE 
54% 
0% 
57% 
0% 
82% 
43% 
21% 
0% 
82% 
0% 
0% 
54% UDDANNELSE 
.8% 
7% 
0% 
0% 
1% 
8% 
1% 
7% 
1% 
0% 
0% 
4% UDSTYR 
35% 
54% 
43% 
0% 
17% 
37% 
1% 
93% 
10% 
100% 
0% 
30% ANALYSE 
UDGIFTER 
3% 
39% 
0% 
0% 
0% 
12% 
77% 
0% 
7% 
0% 
0% 
12% I ALT 
100% 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
Tabel 2 UDGIFTER I 1992 
MEDLEMSSTAT 
BELGIEN 
DANMARK 
TYSKLAND 
GRÆKENLAND 
SPANIEN 
FRANKRIG 
IRLAND 
ITALIEN 
NEDERLANDENE 
PORTUGAL 
FORENEDE 
KONGERIGE 
I ALT STØTTEBERETTI­
GEDE UDGIFTER 
I ALT 
182 947 
744 899 
580 658 
34 581 
1 302 016 
3 112 522 
173 290 
515 874 
2 058 300 
256 646 
383 205 
9 344 938 PERSO­
NALE 
57% 
17% 
74% 
27% 
82% 
76% 
52% 
0% 
83% 
98% 
0% 
66% UDDAN­
NELSE 
3% 
1% 
0% 
3% 
1% 
4% 
2% 
7% 
4% 
2% 
21% 
4% UDSTYR 
22% 
47% 
26% 
50% 
17% 
14% 
1% 
93% 
7% 
0% 
79% 
22% ANALYSE 
UDGIFTER 
18% 
35% 
0% 
20% 
0% 
6% 
45% 
0% 
6% 
0% 
0% 
8% I ALT 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
11 
Tabel 3 - UDGIFTER I 1993 
MEDLEMSSTAT 
BELGIEN 
DANMARK 
TYSKLAND 
GRÆKENLAND 
SPANIEN 
FRANKRIG 
IRLAND 
ITALIEN 
NEDERLANDENE 
PORTUGAL 
FORENEDE 
KONGERIGE 
I ALT STØTTEBERETTI­
GEDE UDGIFTER I 
ALT 
189 497 
700 174 
1 495 586 
191 592 
795 254 
3 319 911 
279 645 
455 079 
2 315 994 
454 465 
172 875 
10 370 072 PERSO­
NALE 
68% 
31% 
78% 
39% 
99% 
71% 
42% 
0% 
84% 
49% 
0% 
67% UDDAN­
NELSE 
1% 
0% 
1% 
2% 
1% 
5% 
1% 
0% 
0% 
0% 
9% 
2% UDSTYR 
15% 
27% 
21% 
0% 
0% 
15% 
2% 
100% 
10% 
1% 
91% 
18% ANALYSE 
UDGIFTER 
16% 
42% 
0% 
59% 
0% 
9% 
55% 
0% 
6% 
50% 
0% 
12% I ALT 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
12 
BILAG n 
FORORDNING (EØF) Nr. 307/91 - UDNYTTELSE AF EF-BEVILLINGERNE I PERIODEN 1991-1993 (i ECU) 
MEDLEMSSTAT 
Belgien 
Danmark 
Tyskland 
Grsskenland 
Spanien 
Frankrig 
Irland 
Italien 
Nederlandene 
Portugal 
Det Forenede 
Kongerige 
lait 1991 
A 
466 600 
1 114 000 
2 409 200 
1333 000 
2 121 500 
3 683 400 
726 400 
3 047 800 
2 799 200 
997 100 
1521600 
20 000 000 B 
210 629 
963 474 
369 520 
0 
1 207 003 
2 508 219 
67 437 
97 431 
1887 869 
52 684 
0 
7 364 266 % 
45 
86 
15 
0 
57 
68 
9 
3 
67 
5 
0 
37 1992 
A 
799 500 
902 200 
2 436 600 
1350 200 
2026 600 
3 935 300 
569 800 
2 988 800 
2 058 300 
1 503 900 
1428 600 
20 000 000 B 
182 947 
744 899 
580 658 
34 581 
1 302 016 
3 112 522 
173 290 
515 874 % 
23 
83 
24 
3 
64 
79 
30 
17 
2 058 300 100 
256 646 17 
383 205 
9 344 938 27 
47 1993 
A 
1 137 400 
877 600 
2 526 300 
1523 900 
1605 400 
4 126 500 
541700 
3 360 000 
1749 100 
1015 900 
1536 200 
20 000 000 B 
189 497 
700 174 
1 495 586 
191592 
795 254 
3 319 911 
279 645 
455 079 
2 315 994 
454 465 
172 875 
10 370 072 % 
17 
80 
59 
13 
50 
80 
52 
14 
132 
45 
11 
52 lait 
A 
2 403 500 
2 893 800 
7 372 100 
4 207 100 
5 753 500 
11745 200 
1 837 900 
9 396 600 
6606 600 
3 516 900 
4486 400 
60000000 B 
583 073 
2 408 547 
2 445 764 
226 173 
3 304 273 
8 940 652 
520 372 
1068 384 
6 262 163 
763 795 
556 080 
27 079 276 % udnyt­
telse 
91-93 
24 
83 
33 
5 
57 
76 
28 
11 
95 
22 
12 
45 
A — disponibelt beløb 
B = beløb, som medlemsstaterne udnyttede 
% = udnyttelsesprocent B/A 
13 
FORSLAG 
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 95/0244 (CNS) 
af 
om gennemførelse af medlemsstaternes aktionsprogrammer inden 
for kontrol med udgifter, der påhviler EUGFL, Garantisektionen 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
43, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om 
finansiering af den fælles landbrugspolitik3, senest ændret ved forordning (EF) nr. 
1287/954, træffer medlemsstaterne de fornødne foranstaltninger for at sikre sig, at de af 
EUGFL finansierede foranstaltninger virkelig er blevet gennemført, og at de er blevet 
gennemført på behørig måde, for at forhindre og forfølge uregelmæssigheder og for at 
foretage tilbagesøgning af beløb, der er udbetalt med urette på grund af 
uregelmæssigheder eller forsømmelser; 
den medfinansiering, der blev indført ved Rådets forordning (EØF) nr. 307/91 af 4. 
februar 1991 om øget kontrol med visse udgifter, der afholdes af Den Europæiske 
EFT nr. C 
EFTnr. 
EFT nr. L 94 af 28.4.1970, s. 13. 
EFTnr. L 125 af 8.6.1995; s. 1. 
>k 
Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen5, ændret ved forordning (EF) 
nr. 3235/946, udløber ved udgangen af regnskabsåret 1995 for de tolv første 
medlemsstater og ved udgangen af regnskabsåret 1997 for de tre nye medlemsstater; 
Kommissionen har forelagt Rådet en rapport om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 
307/91 i årene 1991-1993; det fremgår af denne rapport, at det er ønskeligt fortsat at yde 
tilskud til medlemsstaternes kontrol med de udgifter, der påhviler EUGFL, 
Garantisektionen, i betragtning af de store EF-beløb, der er involveret; 
det bør fastsættes, at EF i en vis periode og inden for de disponible bevillinger 
medfinansierer medlemsstaterners aktionsprogrammer for kontrol, herunder aktioner, der 
skal sikre en ændring og en forbedring af medlemsstaternes kontrolstrukturer eller deres 
effektivitet; 
disse programmer skal omfatte en række oplysninger, så at Kommissionen med 
sagkundskab kan evaluere de foranstaltninger, som medlemsstaterne foreslår; 
aktionsprogrammerne kan løbe over flere år; de oplysninger om årstrancherne, som 
medlemsstaterne skal forelægge hvert år, bør derfor anføres nærmere; 
det er nødvendigt at fastsætte, at EUGFL-komitéen høres om de årstrancher, som EF kan 
medfinansiere; 
det bør anføres, at Kommissionen for hver årstranche fastsætter procentsatsen for EF's 
medfinansiering og det maksimale beløb for medfinansieringen; 
det er nødvendigt at opretholde og videreudvikle kontrolsystemet og den direkte edb-
informering mellem medlemsstaterne og Kommissionen vedrørende kontrollen med visse 
udgifter; 
5 EFTnr. L 37 af 9.2.1991, s. 5. 
6 EFT nr. L 338 af 28.12.1994, s. 16. / 
«* 6 
det er nødvendigt at fastsætte, at finansieringen i nærværende forordning ikke kan 
kombineres med andre EF-finansieringer; 
der bør fastsættes bestemmelser for omregning af de i ECU og i national valuta udtrykte 
beløb -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
A rtikel 1 
1. Fællesskabet medfinansierer medlemsstaterners udgifter til aktionsprogrammer, der 
tager sigte på at forbedre kontroltjenesternes struktur eller deres effektivitet. 
2. De i stk. 1 omhandlede aktionsprogrammer kan vedrøre oprettelse eller 
omorganisering af de kontroltjenester, der helt eller delvis varetager kontrollen med 
de udgifter, der påhviler EUGFL, Garantisektionen. 
3. De aktioner, der er fastsat i disse programmer, kan omfatte omrokering eller 
ansættelse af kontrolpersonale og dets inspektionsrejser, anskaffelse eller leje af 
materiel og udstyr, der er nødvendigt for kontrollens gennemførelse, tilrettelæggelse 
af uddannelses- og informationskurser såvel som andre passende initiativer, der kan 
øge kontrollens effektivitet. 
A rtikel 2 
1. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen de aktionsprogrammer, de ønsker EF 
medfinansierer, senest den 1. juli i kalenderåret forud for det kalenderår, hvor 
aktionsprogrammerne iværksættes. Programmer, der fremlægges efter den 1. juli, kan 
ikke tages i betragtning. 
/ 
\L 
For programmer for det første år, hvor nærværende forordning anvendes, er fristen 
for forelæggelsen af aktionsprogrammerne for Kommissionen dog fastsat til udgangen 
af den anden måned efter gennemførelsesforordningens ikrafttrædelsesdato. 
2. Aktionsprogrammerne kan løbe over flere år og skal ved deres forelæggelse omfatte 
følgende oplysninger: 
beskrivelse og analyse af udgangssituationen for såvel inspektørernes antal som 
udstyret 
identifikation af målsætningerne for den påtænkte aktion 
tidsplan for aktionernes gennemførelse 
detaljeret beskrivelse af det arbejde, som der anmodes om medfinansiering for 
overvejelser over de forventede omkostninger ved hver type aktion og i tilfælde 
af et flerårigt program de finansielle årsoverslag 
costbenefitanalyse. 
3. Kommissionen gennemgår de programmer, som medlemsstaterne forelægger. Den 
kan anmode om supplerende oplysninger, hvis den anser dette for nødvendigt for 
vurdering af programmerne. 
A rtikel 3 
1. De medlemsstater, der har forelagt aktionsprogrammer efter artikel 2, sender på en 
dato, som fastsættes af Kommissionen, denne oplysninger om den årstranche, der vil 
blive gennemført det næste år, bl.a.: 
a) en beskrivelse af det arbejde, der påtænkes i årstranchen, samt et detaljeret 
overslag over omkostningerne 
b) en årlig finansieringsansøgning og eventuelt en ansøgning om forskud på EF's 
medfinansiering / 
i> 
c) fra det andet år, hvor aktionsprogrammet gennemføres, en første vurdering af de 
aktioner, der blev gennemført i det foregående år, og eventuelt et forslag om 
ændring af det oprindelige program. 
2. Aktionsprogrammets arstranche gennemføres mellem den 1. januar og den 
31. december hvert år. 
A rtikel 4 
1. EF's tilskud ydes pr. kalenderår i en periode på fem år i træk fra 1996. 
Det ydes inden for de årlige bevillinger, som budgetmyndigheden tillader inden for 
de finansielle overslag. 
2. Efter høring af den i artikel 11 i forordning (EØF) nr. 729/70 omhandlede EUGFL-
komité fastsætter Kommissionen for hver arstranche under hensyntagen til de 
disponible bevillinger og på grundlag af medlemsstaternes oplysninger procentsatsen 
for EF's medfinansiering og de maksimale beløb for medfinansieringen. 
I betragtning af, hvilken betydning aktionerne i årstranchen har, og medlemsstatens 
eventuelle vanskeligheder med at finansiere aktionerne kan Kommissionen beslutte, 
at den pågældende tranche eller en del af denne helt finansieres over EF-budgettet. 
Kommissionens accept af helt at finansiere en arstranche foregriber ikke beslutningen 
om medfinansieringen af senere årstrancher, da EF's finansiering tages op til ny 
vurdering hvert år både med hensyn til procentsats og beløb ud fra de faktiske 
resultater, der er opnået under de tidligere årstrancher. 
3. Kommissionen kan udføre arbejde med henblik på at opretholde og videreudvikle 
kontrolsystemet og den direkte edb-underretning mellem medlemsstaterne og den 
selv. / 
€ \l 
A rtikel 5 
Efter nærværende forordning finansieres der ikke udgifter, som EF finansierer i 
forbindelse med andre forordninger, bl.a.: 
Rådets forordning (EF) nr. 165/94 af 24. januar 1994 om Fællesskabets 
medfinansiering af kontrol ved telemåling og om ændring af forordning (EØF) nr. 
3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-
støtteordninger7 
og for så vidt angår de tre nye medlemsstater: 
10 Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89 af 21. december 1989 om medlemsstaternes 
kontrol med de foranstaltninger, der indgår i ordningen for finansiering gennem Den 
Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen, og om 
ophævelse af direktiv 77/43 5/EØF8 
Rådets forordning (EØF) nr. 307/91 af 4. februar 1991 om øget kontrol med visse 
udgifter, der afholdes af Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, 
Garantisektionen9 
Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 af 27. november 1992 om et integreret system 
for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger10. 
EFTnr. L 24 af 29.1.1994, s. 6. 
EFT nr. L 388 af 30.12.1989, s. 18. Forordning ændret ved forordning (EF) nr. 
3094/94 (EFT nr. L 328 af 20.12.1994, s. 1). 
EFTnr. L 37 af 9.2.91, s. 5, 
EFTnr. L 355 af 5.12.92, s. 1. 
n 
A rtikel 6 
Gennemførelsesbestemmelserne til nærværende forordning vedtages efter proceduren i 
artikel 13 i forordning (EØF) nr. 729/70. 
Artikel 7 
Efter udgangen af det femte år forelægger Kommissionen Rådet resultaterne af 
anvendelsen af nærværende forordning. 
Artikel 8 
Omregningen af de i ECU og national valuta udtrykte beløb foretages ved hjælp af den 
valutakurs, der gælder den første arbejdsdag i det kalenderår, hvor det pågældende 
årsprogram begynder, sådan som offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende, 
C-udgaven. 
A rtikel 9 
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne 
4> lo 
1. BUDGETPOST: Bl-360 BEVILLINGER: 44 mio. ECU 
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE: Rådets forordning (EF) om gennemførelse af medlemsstaternes 
aktionsprogrammer inden for kontrol med udgifter, der påhviler EUGFL, Garantisektionen 
3. RETSGRUNDLAG: EF-traktatens artikel 43 
4. FORMÅL: Finansiere medlemsstaternes udgifter til gennemførelsen af aktionsprogrammer, der tager sigte på at 
forbedre kontroltjenesternes struktur eller deres effektivitet 
5. FINANSIELLE VIRKNINGER 12-MÅNEDERS-
PERIODE 
mio. ECU INDEVÆRENDE 
REGNSKABSAR 
(95) mio. ECU FØLGENDE 
REGNSKABSÅR 
(96) mio. ECU 
5.0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES 
- OVER EF-BUDGETTET 
RESTITUTION/INTERVENTION 
- OVER DE NATIONALE BUDGETTER 
-AF ANDRE 
5.1 INDTÆGTER 
- EF's EGNE INDTÆGTER 
(AFGIFTER/TOLD) 
- NATIONALE KILDER intet 15 mio. ECU 
1997 1998 1999 2000 
5.0.1 OVERSLAG - UDGIFTER 
5.1.1 OVERSLAG - INDTÆGTER 15 mio. ECU 15 mio. ECU 15 mio. ECU 15 mio. ECU 
5.2 BEREGNING: 
Maksimumsbeløb, der er tilladt for Garantisektionens medfinansiering 
6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET 
PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET? JA/NEJ 
6.1 ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER 
I DET LØBENDE BUDGET? JA/NEJ 
6.2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? M/NEJ 
6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER? JA/NEJ 
BEMÆRKNINGER: 
I det foreløbige budgetforslag for 1996 er der taget hensyn til denne udgift. 
Foranstaltningen inkluderer udgifterne til opretholdelse og videreudvikling af kontrolsystemet og den direkte edb-
underretning mellem medlemsstaterne og Kommissionen. 
Anslåede udgifter: 300 000 ECU x 5 år = 1,5 mio. ECU. Denne udgift er inkluderet i punkt 5.0 og 5.0.1. 
4* n 

ISSN 0254-1459 
KOM(95) 467 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
Katalognummer : CB-CO-95-509-DA-C 
ISBN 92-77-94113-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
Z