EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
med bemærkningerne til afgørelsen om decharge til direktøren for Det Europæiske Institut til
Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for gennemførelsen af instituttets budget for
regnskabsåret 2002
EUROPA-PARLAMENTET,
— der henviser til Revisionsrettens beretning om regnskabet for Det Europæiske Institut til Forbedring
af Leve- og Arbejdsvilkårene for regnskabsåret 2002, med instituttets svar (1) (C5-0631/2003),
— der henviser til Rådets henstilling af 9. marts 2004 (C5-0137/2004),
— der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om
finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel
185, og til Rådets forordning (EF) nr. 1649/2003 af 18. juni 2003 om ændring af forordning (EØF)
nr. 1365/75 om oprettelse af et europæisk institut til forbedring af leve- og arbejdsvilkårene og omophævelse af forordning (EØF) nr. 1417/76 (
3), særlig artikel 16,
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabersalmindelige budget (
4), særlig artikel 94,
— der henviser til forretningsordenens artikel 93a og bilag V,
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og
Sociale Anliggender (A5-0212/2004),
A. der henviser til, at Den Europæiske Revisionsret i ovennævnte beretning anførte, at den havde fået
rimelig sikkerhed for, at regnskabet for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2002, errigtigt, og at de underliggende transaktioner som helhed betragtet er lovlige og formelt rigtige,
B. der henviser til, at Parlamentet den 8. april 2003 meddelte bestyrelsen for Det Europæiske Institut til
Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene decharge (
5) for gennemførelsen af instituttets budget for
regnskabsåret 2001, og i den forbindelse i sin beslutning bl.a.:
— beklagede, at instituttet ikke havde handlet i overensstemmelse med udbudsprocedurerne i alle
sine servicekontrakter, og opfordrede instituttet til at løse dette problem;
— glædede sig over den generelt positive vurdering i den eksterne evaluering af instituttets arbejde
og opfordrede det til at fortsætte sine bestræbelser på at forbedre samarbejdet medKommissionen og Parlamentet samt at indføre interne kontrolprocesser;
— lykønskede instituttet med den gode kvalitet af det arbejde, der var udført, og opfordrede det til
at fortsætte sine bestræbelser på at informere bredere om sit arbejde;L 330/54 DA Den Europæiske Unions Tidende 4.11.2004
(1) EUT C 319 af 30.12.2003, s. 55.
(2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
(3) EUT L 245 af 29.9.2003, s. 25.
(4) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
(5) EUT L 148 af 16.6.2003, s. 89.
1. bemærker følgende tal fra Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårenes
regnskab for regnskabsårene 2002 og 2001;
Forvaltningsregnskab for regnskabsårene 2001 og 2000
(tusind euro)
2002 2001
Indtægter
Tilskud fra Kommissionen 16 500 14 958Diverse indtægter 62 16Finansielle indtægter 57 96
Indtægter i alt (a) 16 619 15 070
Udgifter
Personale—Budgetafsnit I
Betalinger 9 111 7 583Fremførte bevillinger 216 190Administration —Budgetafsnit II
Betalinger 938 854
Ejendomme, materiel og forskellige driftsudgifter 683 245Driftsudgifter —Budgetafsnit III
Betalinger 3 290 3 129Fremførte bevillinger 3 105 3 148
Udgifter i alt (b) 17 343 15 150
Regnskabsårets resultat (a −b)(
1) −724 −80
Saldo fremført fra det foregående regnskabsår −1 209 −12 1 0
Bevillinger, der er fremført og bortfaldet 81 59Indtægter fra regnskabsåret 2001, som kan anvendes på ny, men
som ikke er blevet det13 24
Kursdifference 3 −2
Regnskabsårets saldo −1 836 −1 209
(1)Beregnet efter principperne i artikel 15 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000
(EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).
NB: Tallene er afrundet, og summen af tallene i tabellen kan derfor afvige fra totalen.
Kilde: Instituttets oplysninger. Tallene er udarbejdet på grundlag af tallene i instituttets eget regnskab.
Budgetgennemførelse
2. bemærker Revisionsrettens kritik vedrørende det store antal fremførsler i forbindelse med instituttets
drift; glæder sig over det arbejde, instituttet har gjort, samt de beskrevne foranstaltninger, som har tilformål at forbedre planlægningen og overvågningen med henblik på at sikre et betydeligt fald iantallet af fremførsler; minder om, at det kunne være nyttigt i forbindelse med forvaltningen af
fremførsler at samarbejde med andre agenturer med henblik på udveksling af bedste praksis;
3. opfordrer instituttet til at fremlægge sin analyse af mulighederne i den nye finansforordning med
henblik på yderligere at begrænse fremførslerne;4.11.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 330/55
Årsregnskabet
4. opfordrer instituttet til at optrappe sine bestræbelser på så hurtigt som muligt at få etableret et
integreret bogføringssystem samt at træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på atkontrollere anlægsaktiverne, herunder afskrivningerne; opfordrer Kommissionen til at give instituttetden fornødne hjælp, navnlig i forbindelse med integration af bogføringssystemet;
Underliggende transaktioner
5. forventer, at instituttet i overensstemmelse med den nye finansforordning træffer alle de nødvendige
foranstaltninger med henblik på at imødekomme Revisionsrettens bemærkning om forbedring afgennemsigtigheden i udbudsprocedurerne;
Horisontale bemærkninger om agenturerne og Kommissionen
Gennemførelse af den nye finansforordning —intern revision og kontrol
6. gentager den holdning, det gav udtryk for i sine beslutninger (
1) vedrørende decharge til agenturerne
for 2001 med hensyn til gennemførelse af den nye finansforordning; opfordrer Kommissionen ogagenturerne til at fortsætte deres samarbejde, især på de områder, der vedrører procedurer forbogføring, intern revision, forvaltning og kontrol, for at sikre, at der etableres en sammenhængende,
harmoniseret ramme for agenturernes funktionsmåde;
7. minder om, at det udtrykte bekymring i forbindelse med dechargebeslutningen for 2001 vedrørende
manglende kontrol med agenturerne fra Kommissionens Interne Revisionstjenestes side (IAS);udtrykker dyb bekymring over, at en sådan kontrol tilsyneladende ikke er foregået i år; anmoder
Kommissionen og IAS om at forklare årsagerne til dette og at tilvejebringe data vedrørende antallet af
ansatte, som den interne revisor har til rådighed til at foretage kontrol i agenturerne; forventer, atKommissionen angiver, hvordan den kan sikre, at der foretages tilstrækkelig og korrekt kontrol isatellitorganerne, især af IAS;
8. understreger, at det er vigtigt, at agenturerne underkastes OLAF's undersøgelsesbeføjelser på de
samme betingelser som institutionerne (
2); opfordrer Revisionsretten til, inden vedtagelse af
dechargebeslutningen på udvalgsplan, at give oplysninger om, hvorvidt de fællesskabsorganer, derhar tiltrådt den interinstitutionelle aftale af den 25. maj 1999 (
3) vedrørende OLAF's interne
undersøgelser, gjorde dette på de samme vilkår som nævnt i bilaget til denne aftale;
Finansiel forvaltning
9. bemærker, at nogle af agenturerne i deres svar på spørgsmålet i spørgeskemaet om, hvordan det
gentagne problem vedrørende betydelige fremførsler kunne løses, nævner mulighederne i den nyefinansforordning, som gør det muligt at anvende »opdelte bevillinger«; opfordrer agenturerne tilbedre at forklare deres analyser og navnlig at angive, hvilke af deres aktiviteter der er af flerårig
karakter, og som derfor kunne finansieres ved sådanne bevillinger;
10. opfordrer Kommissionen til at fremlægge sin holdning til en sådan løsning og i tilfælde af, at en
sådan løsning vurderes som umulig, at foreslå alternativer, der gør det muligt at reducere
overførslerne betydeligt;L 330/56 DA Den Europæiske Unions Tidende 4.11.2004
(1) EUT L 148 af 16.6.2003.
EUT L 333 af 20.12.2003, s. 53 (punkt 18).
(2) Vedtagne tekster af 13. januar 2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) EFT L 136 af 31.5.1999, s. 15.
Gennemgang af agenturerne
11. understreger, at Kommissionen forud for enhver afgørelse om at oprette et agentur skal foretage en
grundig analyse af behovet og den tilførte merværdi, som de udførte funktioner vil indebære, i lysetaf principperne om subsidiaritet, budgetstringens og procedureforenkling;
12. opfordrer Kommissionen til at foretage en overordnet undersøgelse af de aktiviteter, der i øjeblikket
udføres af forskellige fællesskabsorganer, med henblik på at finde ud af, om aktiviteterne eventuelt
overlapper hinanden eller tjener de samme formål, for derefter at foreslå passende løsninger,
herunder mulige sammenlægninger af agenturer;
13. er bekymret over, at der er ubalance mellem de administrative udgifter og driftsudgifterne i mange
agenturer, hvor de administrative udgifter overstiger driftsudgifterne; opfordrer derfor Kommis-sionen og agenturerne til at fastsætte mål med henblik på at reducere de administrative udgifter i
forhold til det samlede udgiftsniveau inden for en fastsat tidsperiode; bemærker, at mange agenturer
ser muligheder inden for dette område, hvilket fremgår af spørgeskemaet;
14. tilskynder under henvisning til svarene i spørgeskemaet vedrørende interinstitutionelt samarbejde
agenturerne til at forbedre deres indbyrdes samarbejde med henblik på at opfylde deres behov inden
for specifikke områder (for eksempel udvikling af software) og reducere omkostningerne i stedet for
at vælge løsninger, som fra starten var udformet til Kommissionen, og som ofte har vist sig at værefor omfattende og komplicerede til at opfylde deres særlige behov;
15. opfordrer agenturerne til at tilrettelægge og udvikle et nært samarbejde med de ansvarlige
parlamentsudvalg; anmoder de stående udvalg, inden for hvis sagsområde agenturernes aktiviteter
henhører, om at samordne deres indsats med Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget med henblik
på at sikre en effektiv overvågning af agenturernes aktiviteter;
Nye finansieringskilder
16. glæder sig over svarene og forslagene i spørgeskemaundersøgelsen vedrørende andre finansierings-
kilder; bemærker, at mange nuværende kilder og forslag omhandler udlejning af bygninger og
faciliteter og salg af publikationer og oplysninger; erkender, at ikke alle agenturer bl.a. af
uafhængighedsmæssige årsager vil acceptere yderligere finansieringskilder; fremhæver stordrifts-fordelene og de finansielle fordele, der er forbundet med, at ikke-medlemsstater deltager i visseagenturers aktiviteter; opfordrer Kommissionen og agenturerne til at fremsætte konstruktive forslag
med hensyn til yderligere udvikling af nye finansieringskilder, som kunne øge graden af
selvfinansiering;
17. glæder sig over de økonomiske bidrag, som nogle medlemsstater eller regioner yder til de agenturer,
der er placeret i deres område; mener, at det er vigtigt, at Rådet og Kommissionen kræver sådannebidrag, især ved etableringen af nye agenturer;
Harmoniseret operationel ramme
18. minder om sin holdning (
1) om, at de mange forskellige strukturer, som de eksisterende agenturer
bygger på, anses for at være begrænsende for »gennemsigtigheden og forståeligheden, og at dennemangfoldighed ikke kan retfærdiggøres, selv når de forskelligartede opgaver tages i betragtning«;opfordrer Kommissionen til at foretage en gennemgang af alle de eksisterende agenturer med henblik
på at foreslå hensigtsmæssige ændringer af deres basisretsakter (
2), for at tilpasse dem til de modeller,
som den fremtidige reguleringsramme bør omfatte; pålægger de kompetente udvalg at sørge foropfølgning af denne grundige gennemgang, som bør igangsættes så hurtigt som muligt og tagehøjde for de horisontale spørgsmål, der nævnes i denne dechargebeslutning;4.11.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 330/57
(1) P5-TA(2004) 0015 (punkt 13 og 14).
(2) P5-TA(2004) 0015 (punkt 24).
19. opfordrer Kommissionen til at fremlægge passende forslag, der er rettet mod at skabe sådanne
harmoniserede rammebetingelser for agenturerne, før eller i det mindste samtidig med frem-
læggelsen af de lovgivningsmæssige forslag til de nye agenturer; fastholder, at en interinstitutionelaftale, der uddyber fælles retningslinjer, er en nødvendig betingelse for at sikre harmonisering;
Personalepolitik
20. bemærker, at den nye finansforordning betyder, at agenturernes organisationsdiagrammer nu
fastlægges af budgetmyndigheden; understreger vigtigheden af denne ændring i forbindelse medagenturernes fremtidige dechargeprocedurer med hensyn til kontrol af anvendelsen af tjeneste-mandsvedtægten i forbindelse med ansættelse, forfremmelse, antallet af ledige stillinger og
ansættelsespolitik;
21. bemærker, at det ved en spørgeskemaundersøgelse i forbindelse med budgetproceduren for 2004
blev fastslået, at det gennemsnitlige antal år før forfremmelse ved flere agenturer lå betydeligt underdet, der er Kommissionens politik, at procentsatsen for ledige stillinger var betydelig højere end i
andre institutioner, og at flere af de opslåede nye stillinger ikke blev opslået på det laveste løntrin; er
af den opfattelse, at personalepolitik bør udgøre et vigtigt element i forbindelse med en gennemgangaf de eksisterende agenturer;
22. er af den opfattelse, at agenturernes personalepolitik bør overholde finansforordningen, tjeneste-
mandsvedtægten og den bedste praksis, som institutionerne generelt følger; mener, at Kommissionen
er blevet anmodet om før budgetproceduren for 2005 at angive retningslinjerne for
personalepolitikken, især procentsatsen for ledige stillinger og for forfremmelser, ansættelsesniveauetsamt en standardkarriereprofil;
23. minder om, at agenturerne i vid udstrækning bør ansætte personale på midlertidige kontrakter for at
bevare fleksibiliteten og effektiviteten;
24. er bekymret over de alvorlige uregelmæssigheder, der er konstateret i forbindelse med Det
Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrugs udvælgelsesprocedurer,herunder uklar meddelelse om udvælgelsesprøve, ufuldstændige protokoller fra udvælgelsesudvalg,ikke på forhånd fastlagte kriterier for vurdering af ansøgere (
1); er meget bekymret for, at dette ikke er
et enkeltstående tilfælde, men at agenturerne generelt har vanskeligt ved at håndtere disse ganske
komplekse procedurer på en retfærdig og gennemsigtig måde;
25. mener, at de udvælgelsesprocedurer, som agenturerne iværksætter, bør opfylde de samme standarder,
som dem De Europæiske Fællesskabers Personaleudvælgelseskontor (EPSO) iværksætter, og at de ikkebør opfattes som en hurtig og nem vej ind i Fællesskabets tjenestemandsstab;
26. opfordrer Kommissionen til at fremlægge forslag med henblik på at sikre, at alle agenturer kan få
hjælp og støtte fra EPSO i forbindelse med tilrettelæggelse af udvælgelsesprocedurer, og at deretableres en ekstern mekanisme, der kan anvendes til at godkende sådanne procedurer, indenansættelse finder sted.L 330/58 DA Den Europæiske Unions Tidende 4.11.2004
(1) Se afsnit 13 i Revisionsrettens særberetning for 2002 (s. 64).