KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
-4>. 
i-I«'i Bruxelles, den 03.03.1997 
KOM(97) 100 endelig udg. 
95/0282 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om ensartede principper for almene tilladelser og enkeltlicenser for teletjenester 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

1. BAGGRUND 
Den 14. november 1995 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og 
Rådets direktiv om ensartede principper for almene tilladelser og enkeltlicenser for 
teletjenester (KOM (95) 545). 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 24. april 1996. 
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 22. maj 1996 og 
fremsatte 37 ændringsforslag til Kommissionens forslag. 
Den 31. juli 1996 fremsatte Kommissionen et ændret forslag i overensstemmelse med 
traktatens artikel 189 A, stk. 2, hvori de fleste af Europa-Parlamentets ændringsforslag 
var indarbejdet (KOM (96) 342). 
Den 9. december 1996 fastlagde Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 189 
B, stk. 2, en fælles holdning vedrørende direktivforslaget. 
Ved andenbehandlingen den 20. februar 1997 fremsatte Europa-Parlamentet 6 
ændringsforslag til den fælles holdning. 
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG 
1. januar 1998 skal liberaliseringen af teletjenester og -infrastrukturer være gennemført 
i de fleste medlemsstater. Formålet med det foreslåede direktiv er at harmonisere 
medlemsstaternes vilkår og procedurer for almene tilladelser og enkeltlicenser, og 
direktivet udgør således en vigtig del af det nye lovgrundlag for liberaliseringen af 
telekommunikationsmarkedet. 
Skønt telesektoren skal liberaliseres, er der fortsat behov for tilladelsesordninger for at 
sikre, at visse offentlige hensyn, bl.a. til forsyningspligten, tilgodeses. Men de nationale 
reguleringsrammer skal være konkurrencevenlige, og tilladelsesordningerne bør ikke 
være for stramme. På denne baggrund opstiller det foreslåede direktiv fælles rammer 
for nationale tilladelsesordninger og indeholder bestemmelser, der skal fremme 
udbuddet af net og tjenester på tværs af grænserne. 
3. Kommissionens stillingtagen til Europa-Parlamentets ændringsforslag 
Kommissionen accepterer den fulde ordlyd af de 6 ændringsforslag, som Europa-
Parlamentet vedtog under andenbehandlingen. 
• Ændringsforslag 1 gør artikel 10, stk. 1, i den fælles holdning mere tydelig. 
• Ændringsforslag 2 og 5 peger på væsentlige betænkeligheder og principper, som 
bør tilgodeses ved eventuelle fremtidige initiativer på EU-plan i forbindelse med, at 
direktivet revideres inden den 1. januar 2000. 
Ændringsforslag 3 indfører to nyttige specificeringer hvad angår 
anvendelsesområdet for enkeltlicenser. 
Ændringsforslag 4 vil inden for det vigtige område nye teletjenester give yderligere 
garantier til virksomheder, der ansøger om en licens. 
Ændringsforslag 6 tilføjer en yderligere nyttig detalje i bilaget. 
4. ÆNDRET FORSLAG 
Den 9. december 1996 vedtog Kommissionen en udtalelse om Rådets fælles holdning 
vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ensartede 
principper for almene tilladelser og enkeltlicenser for teletjenester, hvorved den 
accepterede den ændrede tekst til direktivforslaget. 
Efter andenbehandlingen af direktivforslaget i Europa-Parlamentet ændrer 
Kommissionen herved sit direktivforslag og indarbejder samtlige ændringsforslag, som 
Europa-Parlamentet vedtog den 20. februar 1997. 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
OM ENSARTEDE PRINCIPPER 
FOR ALMENE TILLADELSER OG ENKELTLICENSER 
FOR TELETJENESTER 
Betragtning 3 
(ændringsforslag 1) 
der bør opstilles ensartede rammer for 
almene tilladelser og enkeltlicenser, som 
medlemsstaterne udsteder inden for 
teleområdet; adgang til markedet bør i 
henhold til fællesskabslovgivningen, 
særlig Kommissionens direktiv 
90/388/EØF af 28. juni 1990 om 
liberalisering af markedet for 
teletjenester, kun begrænses ud fra 
objektive, ikke-diskriminerende, 
forholdsmæssigt afpassede og 
gennemsigtige udvælgelseskriterier, 
hvormed der tages hensyn til 
ressourceknapheden, eller på grundlag 
af objektive, ikke-diskriminerende og 
gennemsigtige tildelingsprocedurer, som 
de nationale tilsynsmyndigheder 
gennemfører; i direktiv 90/388/EØF af 
28. juni 1990 opstilles også principper 
for feks. gebyrer og 
fremføcingsrettigheder; nærværende 
direktiv bør supplere og videreudvikle 
disse bestemmelser, så der fastlægges 
ensartede rammer; der bør opstilles ensartede rammer for 
almene tilladelser og enkeltlicenser, som 
medlemsstaterne udsteder inden for 
teleområdet; adgang til markedet bør i 
henhold til fællesskabslovgivningen, 
særlig Kommissionens direktiv 
90/388/EØF 
liberalisering 
teletjenester, 
objektive, 
forholdsmæssigt 
gennemsigtige af 28. juni 1990 om 
af markedet for 
kun begrænses ud fra 
ikke-diskriminerende, 
afpassede og 
udvælgelseskriterier, 
hvormed der tages hensyn til 
ressourceknapheden, eller på grundlag 
af objektive, ikke-diskriminerende og 
gennemsigtige tildelingsprocedurer, som 
de nationale tilsynsmyndigheder 
gennemfører; i direktiv 90/388/EØF af 
28. juni 1990 opstilles også principper 
for feks. gebyrer, numre og 
fremføringsrettigheder; nærværende 
direktiv bør supplere og videreudvikle 
disse bestemmelser, så der fastlægges 
ensartede rammer; 
Betragtning 18a (ny) 
(ændringsforslag 2) 
dette direktiv omfatter allerede en vis 
harmonisering af procedurerne: en 
yderligere harmonisering kan vise sig 
ønskelig med henblik på at opnå et mere 
integreret telemarked: Kommissionen 
bør foretage en vurdering af denne 
mulighed i den beretning, den 
udarbejder: 
Artikel 7 
(ændringsforslag 3) 
1. Medlemsstaterne må kun udstede 
enkeltlicenser i følgende situationer: 1. Medlemsstaterne må kun udstede 
enkeltlicenser i følgende situationer: 
(a) hvis licenshaveren skal have adgang 
til radiofrekvenser eller 
nummerressourcer (a) hvis licenshaveren skal have adgang 
til radiofrekvenser eller 
nummerressourcer 
(b) hvis licenshaveren skal have særlige 
rettigheder i forbindelse med adgang 
til offentlig eller privat ejendom 
(c) hvis licenshaveren skal pålægges 
forpligtelser og krav med hensyn til 
tilrådighedsstillelse af offentligt 
tilgængelige teletjenester og/eller 
offentlige telenet, herunder 
forpligtelser, pV ggtøc* j henfrprø til 
QNP-lovgvpmgcn, pfl/eltør som 
kræver, at licenshaveren skal stille 
forsyningspligtydelser til rådighed 
(d)hvis licenshaveren skal pålægges 
særlige forpligtelser, jf. 
Fællesskabets konkurrenceregler, 
fordi vedkommende har en stærk 
markedsposition som defineret i 
artikel 4, stk. 3, i samtrafikdirektivet 
inden for udbud af telenet og 
teletjenester, der er offentligt 
tilgængelige. 
2. Uanset stk. 1 kan udbud af 
taletelefonitjenester samt etablering 
og drift af offentlige telenet og andre 
net, der omfatter' brug af 
radiofrekvenser, gøres betinget af 
enkeltlicenser. (b) hvis licenshaveren skal have særlige 
rettigheder i forbindelse med adgang 
til offentlig eller privat ejendom 
(c) hvis licenshaveren skal pålægges 
forpligtelser og krav med hensyn til 
tilrådighedsstillelse af offentligt 
tilgængelige teletjenester og/eller 
offentlige telenet, herunder 
forpligtelser, som kræver, at 
licenshaveren skal stille 
forsyningspligtydelser til rådighed 
og andre forpligtelser i henhold til 
ONP-lovgivningen 
(d) hvis licenshaveren skal pålægges 
særlige forpligtelser, jf. 
Fællesskabets konkurrenceregler, 
fordi vedkommende har en stærk 
markedsposition som defineret i 
artikel 4, stk. 3, i 
samtrafikdirektivet, inden for udbud 
af telenet og teletjenester, der er 
offentligt tilgængelige. 
2. Uanset stk. 1 kan udbud af offentligt 
tilgængelige taletelefonitjenester 
samt etablering og drift af offentlige 
telenet og andre net, der omfatter 
brug af radiofrekvenser, gøres 
betinget af enkeltlicenser. 
Artikel 19 
(ændringsforslag 4) 
Medlemsstaterne skal, med forbehold af 
bestemmelserne i afdeling II og III, i 
tilfælde, hvor udbud af en teletjeneste 
endnu ikke er omfattet af en almen 
tilladelse, og hvor en sådan tjeneste 
og/eller et sådant net ikke må udbydes 
uden tilladelse, senest seks uger efter at 
have modtaget en ansøgning fastlægge 
foreløbige vilkår eller forkaste 
ansøgningen og begrunde dette over for Medlemsstaterne skal, med forbehold af 
bestemmelserne i afdeling II og III, i 
tilfælde, hvor udbud af en teletjeneste 
endnu ikke er omfattet af en almen 
tilladelse, og hvor en sådan tjeneste 
og/eller et sådant net ikke må udbydes 
uden tilladelse, senest seks uger efter at 
have modtaget en ansøgning fastlægge 
foreløbige vilkår, der tillader den 
pågældende virksomhed at begynde at 
den pågældende virksomhed. Herefter 
fastlægger medlemsstaterne så hurtigt 
som muligt endelige vilkår eller 
accepterer, at tjenesten udbydes uden 
tilladelse, eller de begrunder et eventuelt 
afslag. udbyde tjenesten, eller forkaste 
ansøgningen og begrunde dette over for 
den pågældende virksomhed. Herefter 
fastlægger medlemsstaten"/, °.å hurtigt 
som muligt endelige vilkår eller 
accepterer, at tjenesten udbydes uden 
tilladelse, eller de begrunder et eventuelt 
afslag. Medlemsstaterne indfører en 
passende procedure, hvorved afvisning 
af at fastlægge foreløbige eller endelige 
vilkår, forkastelse af en ansøgning, eller 
afvisning af accept af. at tjenesten 
udbydes uden tilladelse, kan ankes til et 
af den nationale tilsynsmyndighed 
uafhængigt organ. 
Artikel 23 
(ændringsforslag 5) 
Inden 1. januar 2000 forelægger 
Kommissionen en beretning for Europa-
Parlamentet og Rådet. Beretningen skal 
bl.a. indeholde en erfaringsbaseret 
vurdering af, om der er grund til at 
ændre lovstrukturerne for tilladelser, 
navnlig hvad angår enkeltlicensers 
anvendelsesområde, harmonisering og 
transeuropæiske tjenester og net. 
Ændringer, der måtte være nødvendige 
for at tilpasse bilagene til den tekniske 
udvikling eller til en mere 
hensigtsmæssig procedurepraksis og for 
at tilpasse artikel 7, stk. 2, skal også 
behandles i beretningen. Inden 1. januar 2000 forelægger 
Kommissionen en beretning for Europa-
Parlamentet og Rådet, i det fornødne 
omfang ledsaget af nye 
lovgivningsforslag. Beretningen skal 
bl.a. indeholde en erfaringsbaseret 
vurdering af, om der er grund til at 
ændre lovstrukturerne for tilladelser, 
navnlig hvad angår harmonisering af 
procedurerne. enkeltlicensers 
anvendelsesområde, andre 
harmoniseringsaspekter og 
transeuropæiske tjenester og net. 
Beretningen skal endvidere indeholde 
forslag, der tilsigter en samling af de 
forskellige eksisterende udvalg i 
Fællesskabets lovgivning på 
teleområdet. Ændringer, der måtte være 
nødvendige for at tilpasse bilagene til 
den tekniske udvikling eller til en mere 
hensigtsmæssig procedurepraksis og for 
at tilpasse artikel 7, stk. 2, skal også 
behandles i beretningen. 
Bilag 
(ændringsforslag 6) 
Denne liste over vilkår gælder med Denne liste over vilkår gælder med 
forbehold af forbehold af 
alle andre vilkår, som ikke er specifikke 
for telesektoren, og alle andre retlige vilkår, som ikke er 
specifikke for telesektoren, og 
- foranstaltninger truffet af 
medlemsstaterne i almenhedens interesse 
i henhold til navnlig EF-traktatens 
artikel 36 og 56, specielt i forbindelse 
med den offentlige sædelighed, den 
offentlige sikkerhed, herunder 
efterforskning af kriminelle activiteter, 
samt den offentlige orden. foranstaltninger truffet af 
medlemsstaterne i almenhedens interesse 
i henhold til navnlig EF-traktatens 
artikel 36 og 56, specielt i forbindelse 
med den offentlige sædelighed, den 
offentlige sikkerhed, herunder 
efterforskning af kriminelle activiteter, 
samt den offentlige orden. 
ISSN 0254-1459 
KOM(97) 100 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 06 10 
Katalognummer : CB-CO-97-084-DA-C 
ISBN 92-78-16602-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg