A4-0148/97

Beslutning om Kommissionens groenbog »Almen uddannelse - erhvervsuddannelse - forskning: hindringer for mobiliteten i Det Europaeiske Faellesskab« (KOM(96)0462 - C4-0580/96)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens groenbog (KOM(96)0462 - C4-0580/96),

* der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union, saerlig artikel B, 1. og 3. led, traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, artikel 2, artikel 3, litra p), artikel 8 A, 126, 127 og 130 G samt til bestemmelserne om arbejdskraftens frie bevaegelighed, etableringsretten og den frie bevaegelighed for tjenesteydelser,

* der henviser til de afledte retsakter vedroerende ovennaevnte omraader ((Jf. groenbogen, del A, s. 4.)),

* der henviser til Raadets direktiv 89/48/EOEF af 21. december 1988 om indfoerelse af en generel ordning for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for erhvervskompetencegivende videregaaende uddannelser af mindst tre aars varighed ((EFT L 19 af 24.01.1989, s. 16.)) og 92/51/EOEF af 18. juni 1992 om anden generelle ordning for anerkendelse af erhvervsuddannelser til supplering af direktiv 89/48/EOEF ((EFT L 209 af 24.07.1992, s. 25.)),

* der henviser til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse 95/819/EF af 14. marts 1995 om ivaerksaettelse af Faellesskabets handlingsprogram SOCRATES ((EFT L 87 af 20.04.1995, s. 10.)),

* der henviser til Raadets afgoerelse 94/819/EF af 6. december 1994 om et handlingsprogram til gennemfoerelse af en erhversuddannelsespolitik ((EFT L 340 af 29.12.1994, s. 8.)),

* der henviser til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse nr. 95/818/EF af 14. marts 1995 om vedtagelse af tredje fase af »Ungdom for Europa«- programmet ((EFT L 87 af 20.04.1995, s. 1.)),

* der henviser til aendret forslag fra Kommissionen ((EFT C 262 af 20.09.1994, s. 27.)) og Raadets beslutning ((EFT L 361 af 31.12.1994, s. 90.)) 94/916/EF af 15. december 1994 om et saerprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration inden for sektoren for forskeres uddannelse og mobilitet (1994-1998),

* der henviser til sin beslutning af 13. juli 1995 om forskelsbehandling paa grund af nationalitet af udenlandske sproglektorer ved universitetet i Verona, Italien, i modstrid med EF-traktatens artikel 48 ((EFT C 249 af 25.09.1995, s. 161.)),

* der henviser til sin beslutning af 22. september 1995 om oprettelse af en europaeisk civiltjeneste ((EFT C 269 af 16.10.1995, s. 232.)),

* der henviser til Kommissionens beretning for Europa-Parlamentet og Raadet om anvendelsen af den generelle ordning for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for videregaaende uddannelse, udarbejdet i overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 89/48/EOEF (KOM(96)0046 - C4-0194/96) og til sin beslutning af 11. april 1997 om samme emne ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 4.)),

* der henviser til forslag fra Europa-Parlamentet og Raadet om fastlaeggelse af Faellesskabets handlingsprogram »Europaeisk volontoertjeneste for unge« (KOM(96)0610 - C4-0681/96),

* der henviser til konklusionerne fra samlingen i Raadet (uddannelse) den 6. maj 1996 om synergi mellem akademisk og erhvervsmaessig anerkendelse af eksamensbeviser i Faellesskabet ((Pressemeddelelse nr. 6802/96 (presse 122), s. 27.)),

* der henviser til Raadets resolution af 15. juli 1996 om erhvervsuddannelsescertifikaters klarhed ((EFT C 224 af 01.08.1996, s. 7.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier samt udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget for Andragender (A4-0148/97),

A. der henviser til, at mennesker den dag i dag endnu ikke bevaeger sig lige saa hurtigt inden for EU som kapital, varer og tjenesteydelser,

B. der henviser til, at hindringerne for borgernes frie bevaegelighed har en negativ indvirkning paa gennemfoerelsen af faellesskabsprogrammerne for almen uddannelse, erhvervsuddannelse og forskning, og at disse programmers effektivitet og trovaerdighed beroeres heraf,

C. der navnlig henviser til, at oprettelsen af et omraade uden indre graenser i traktaten betragtes som et af de vaesentligste midler til at fremme velafbalancerede og baeredygtige oekonomiske og sociale fremskridt, og at dette omraade uden indre graenser maa omfatte mere end de oekonomiske aspekter,

D. der er overbevist om, at det med henblik paa at skabe nye beskaeftigelsesmuligheder for unge bliver stadig vigtigere at forberede dem paa det europaeiske arbejdsmarked, og at flest mulige unge derfor - uafhaengigt af deres bopael, familiaere baggrund og finansielle muligheder - boer gives en chance for at deltage i EU- udvekslingsprogrammerne, hvilket ikke er tilfaeldet i oejeblikket,

E. der henviser til, at Kommissionen maa udarbejde en rapport om forbindelsen mellem familiernes sociale situation og de studerendes deltagelse i faellesskabsprogrammerne for almen uddannelse, erhvervsuddannelse og forskning for eventuelt at drage de noedvendige konsekvenser,

F. der henviser til, at unge fra ugunstigt stillede miljoeer og unge, som ikke har planer om videregaaende studier, ogsaa boer have mulighed for at studere eller uddanne sig i en anden medlemsstat, og at den lange raekke faellesskabsprogrammer for uddannelse og erhvervsuddannelse maa suppleres med et mobilitetsprogram for laerlinge,

G. der henviser til, at programmerne for almen uddannelse og erhvervsuddannelse maa have passende vaegt under forhandlingerne om de fremtidige finansielle overslag, og at der i de budgetmaessige og politiske retningslinjer maa tillaegges disse programmer hoejeste prioritet paa linje med f.eks. rammeprogrammet for forskning og udvikling,

H. der henviser til, at Kommissionen i forlaengelse af en rapport, som en ekspertgruppe paa hoejt niveau skal forelaegge den i begyndelsen af 1997, vil udarbejde en hvidbog med forslag til loesninger paa alle de hindringer af baade lovgivningsmaessig, administrativ og praktisk art, der stiller sig i vejen for den frie bevaegelighed,

I. der henviser til, at Kommissionen ved denne lejlighed ogsaa maa fremsaette forslag vedroerende hindringerne for aeldres og handicappedes mobilitet,

J. der opfordrer Kommissionen til regelmaessigt og detaljeret at underrette Parlamentet om aktiviteterne i ovennaevnte ekspertgruppe paa hoejt niveau og om aktiviteterne under initiativet »Borgerne foerst«;

K. der henviser til, at det af hensyn til den tilstraebte oekonomiske og sociale samhoerighed boer undgaas, at mobiliteten som nu, af sproglige grunde, hovedsagelig er koncentreret om trekanten Tyskland- Frankrig- Det Forenede Kongerige,

L. der er overbevist om, at fordelene ved moderne informationsteknologi skaber nye muligheder for mobilitet i informationssamfundet, og at der derfor allerede i barnealderen skal tilskyndes til tilegnelse og anvendelse af kommunikationsteknologi,

M. der henviser til, at Raadet (uddannelse) paa samlingen den 6. maj 1996 opfordrede Kommissionen til »i samarbejde med medlemsstaterne .. at vurdere, om det paa nationalt niveau eller paa faellesskabsniveau vil vaere hensigtsmaessigt at fastlaegge ... procedurer, der kan goere det lettere at finde en mindelig loesning paa tvister vedroerende anerkendelse af eksamensbeviser, som svar paa individuelle henvendelser ...«, og at denne opfordring maa foelges op konkret,

N. der anser det for noedvendigt, at der med henblik paa gennemfoerelsen af de henstillinger, som denne groenbog vil afstedkomme, fastsaettes en bindende tidsplan, og at der oprettes et samordningsudvalg, som dels skal fremsaette forslag, der goer det muligt at overholde denne tidsplan, og dels fremme tilvejebringelsen af mindelige loesninger, som Raadet har udtrykt oenske om,

1. bifalder Kommissionens forelaeggelse af denne groenbog, der giver en fortrinlig analyse af de forskellige hindringer for mobiliteten inden for almen uddannelse, erhvervsuddannelse og forskning og anviser konkrete aktionsomraader;

2. stoetter kraftigt Kommissionens forslag om at skabe et europaeisk kvalifikationsomraade, hvilket dels kraever opnaaelse af afgoerende fremskridt i forbindelse med anvendelsen af ordningen for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser - og udvidelse af denne ordning til at omfatte samtlige videregaaende studier, herunder ikke-universitetsstudier - og dels, som det anbefales i groenbogen, generalisering af systemet for overfoersel af merit i lighed med det system, der er indfoert inden for SOCRATES-programmet; opfordrer i den forbindelse til at informere om erfaringerne med det europaeiske meritoverfoeringssystem (ECTS - European Course Credit Transfer System) og lade anvendelsen af dette system nyde behoerig fremme;

3. minder om, at de andragender, der er fremsendt til Parlamentet vedroerende personers frie bevaegelighed, isaer i forbindelse med anerkendelse af eksamensbeviser og andre kvalifikationsbeviser, er en vigtig kilde til praecise oplysninger om stadig eksisterende hindringer for graenseoverskridende almen uddannelse og erhvervsuddannelse; anmoder indtraengende Kommissionen om isaer at udnytte erfaringerne fra andragender med relation til direktiv 89/48/EOEF, 92/51/EOEF, 93/96/EOEF og 71/1408/EOEF med henblik paa at skabe et integreret omraade for almen uddannelse og erhvervsuddannelse i Europa;

4. glaeder sig over Kommissionens forslag til direktiv om en procedure for anerkendelse af afgangsbeviser for de former for erhvervsvirksomhed, der henhoerer under liberaliserings- og overgangsdirektiverne, til supplering af den generelle ordning for anerkendelse af erhvervsuddannelser (direktiv 92/51/EOEF);

5. beklager generelt, at der kun er gjort faa fremskridt med hensyn til sammenligneligheden mellem erhvervskvalifikationer; anser det for noedvendigt at naa frem til godskrivning og certificering af kvalifikationer og kompetencer erhvervet under grundlaeggende erhvervsuddannelse eller inden for virksomhedens rammer under hensyntagen til den ordning med virksomhedstilknyttet uddannelse, der er tradition for i visse medlemsstater, og anmoder medlemsstaterne om at tage yderligere skridt til gensidig anerkendelse af uddannelsesmoduler og praktikperioder;

6. opfordrer Raadet og Kommissionen til at bestraebe sig yderligere paa at faa optaget en bestemmelse i direktiv 89/48/EOEF om, at der skal tages hensyn til enhver form for erhvervserfaring, der er opnaaet efter erhvervelsen af et eksamensbevis, for derigennem at sikre en tilfredsstillende udoevelse af etableringsretten og retten til fri bevaegelighed;

7. fremhaever betydningen af LEONARDO-programmet, der udsteder praktikcertifikater til deltagerne i dets praktik- og udvekslingsprogrammer;

8. opfordrer Kommissionen til, at den i betragtning af de store forskelle mellem de nationale erhvervsuddannelsessystemer forelaegger en praecis definition af de foreslaaede »moduler« inden for erhvervsuddannelsens foerste del og indleder en diskussion om mulige fordele og ulemper;

9. henstiller indtraengende til Raadet snarest muligt at sikre volontoerer og praktikanter under mobilitet en saerlig status; anmoder om, at der snarest fastsaettes foranstaltninger, som kan sikre volontoerer inden for »Europaeisk frivillig tjeneste« samt praktikanter, der arbejder i en anden medlemsstat end deres hjemland, retssikkerhed med hensyn til opholdsret, social sikring og beskatning; anmoder Kommissionen om indtil indfoerelsen af disse garantier at yde den noedvendige bistand til volontoerer inden for »Europaeisk frivillig tjeneste« og praktikanter, der uden denne status vil stoede paa vanskeligheder under udoevelsen af deres virke;

10. opfordrer i denne sammenhaeng til ikke at anlaegge et alt for snaevert syn paa begrebet »praktikant«, netop paa baggrund af behovet for en livslang uddannelse, saaledes at antallet af potentielle deltagere bliver saa stort som muligt;

11. anmoder om, at der skabes en europaeisk laerlingestatus, hvorunder status som laerling boer placeres paa et hoejt niveau og udformes saaledes, at laerlingeuddannelsen forbliver eller fremmes som et attraktivt alternativ til hoejere uddannelser;

12. opfordrer Kommissionen til at foreslaa et specifikt mobilitetsprogram for laerlinge i stil med ERASMUS-programmet under hensyntagen til erfaringerne fra LEONARDO-programmet og navnlig efter svendetidsformlen, der har staaet sin proeve i visse medlemsstater;

13. forventer ud fra oensket om lige muligheder og socialpolitisk afbalancering med hensyn til adgang til SOCRATES- og LEONARDO-programmerne, at bevillingerne hertil forhoejes maerkbart, saaledes at programmerne kan leve op til at blive benaevnt europaeiske uddannelsesprogrammer;

14. opfordrer navnlig Europa-Parlamentet og Raadet til som led i lovgivningsarbejdet og budgetprocedurerne at oege budgetbevillingerne til SOCRATES-programmet paa baggrund af den staerke efterspoergsel og den hermed foelgende begraensning af de beloeb, der tildeles de enkelte deltagere, idet mangelen paa midler skader programmets effektivitet og begraenser adgangen hertil for potentielle kandidater fra familier med beskedne midler; anmoder om, at bevillingsbeloebet senere revideres, naar SOCRATES udvides til ogsaa at omfatte et specifikt mobilitetsprogram for laerlinge;

15. kraever, at der i forbindelse med SOCRATES- og LEONARDO-programmerne sker en forenkling af ansoegningsproceduren, og at bevillingerne til godkendte uddannelsesprojekter udbetales hurtigere, idet stoettemodtagerne som regel er ude af stand til at forskudsfinansiere, naar udbetalingerne foerst sker med betydelig forsinkelse;

16. henstiller til medlemsstaterne i videst mulig udstraekning at supplere SOCRATES-stoettebeloebet med nationale stipendier, saaledes at daarligt bemidlede studerende i videst muligt omfang kan deltage i dette program;

17. oensker, at der findes en loesning paa de praktiske hindringer for, at personer med boern kan deltage i udvekslingsforanstaltningerne; kraever under henvisning til det voksende deltidsarbejde paa alle planer, at deltid ikke gaelder som udelukkelsesgrund i forbindelse med valg af deltagere i europaeiske programmer;

18. anmoder om, at ledige under uddannelse i en anden medlemsstat sikres sociale ydelser ud over den i oejeblikket gaeldende 3 maaneders periode;

19. opfordrer medlemsstaterne til under deres afgoerelse om tildeling af studielegater ikke at sondre mellem uddannelser ved en institution paa deres eget omraade og uddannelser ved en institution i en anden medlemsstat og foelgelig sikre, at studielegater kan overfoeres;

20. laegger navnlig vaegt paa, at Raadet deltager fuldt ud i samarbejdet med henblik paa at finde en grundlaeggende loesning paa spoergsmaalene vedroerende den skattemaessige og sociale status for forskere, der arbejder i flere lande;

21. mener endvidere, at mobiliteten blandt forskere boer fremmes ved hjaelp af kvalitativt bedre finansielle midler over det femte rammeprogram for F& U og gennem forskellige former for samarbejde med andre institutioner, saaledes at stoerstedelen af den stadig voksende efterspoergsel efter denne form for stillinger kan tilfredsstilles;

22. anmoder Kommissionen om at udvirke, at de administrative formaliteter i forbindelse med ansoegninger om faellesskabsstipendier bliver holdt inden for visse graenser og staar i et rimeligt forhold til den forventede stoette;

23. anmoder Kommissionen og Raadet om at traeffe de noedvendige foranstaltninger, saaledes at det bliver lettere for studerende og stipendiater at blive reintegreret i deres hjemland efter ophold i udlandet;

24. opfordrer indtraengende Raadet til at vedtage en faelles holdning om Kommissionens forslag (KOM(91)0528) ((EFT C 46 af 20.02.1992, s. 1.)), der tilsigter at udvide anvendelsesomraadet af forordning (EOEF) 1408/71 til ogsaa at omfatte studerende, som er forsikrede i overensstemmelse med socialsikringslovgivningen i en medlemsstat; bemaerker, at EF-Domstolen i den praejudicielle afgoerelse »Vougioukas« ((Sag C-443, samling I-4033.)) af 12. november 1995 fastslog, at Raadet ikke har opfyldt sine forpligtelser paa dette omraade;

25. anmoder generelt om, at personer under uddannelse i en anden medlemsstat, navnlig studerende, garanteres socialsikring i vaertslandet, selv om de ikke er tilknyttet en generel socialsikringsordning i hjemlandet, og at den ordning, de omfattes af, ligger paa linje med den, der gaelder for loenmodtagere, selvstaendige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer;

26. anmoder navnlig Raadet om at vedtage Kommissionens forslag (KOM(96)0452) ((EFTC 341 af 13.11.1996, s. 6.)) om, at bestemmelsen om, at behandling er betinget af behovet for oejeblikkelig hjaelp, ophaeves for personer, som af studiemaessige aarsager opholder sig i en anden medlemsstat end den kompetente stat ((KOM(96)0452 af 20.09.1996.));

27. anmoder Raadet om at soerge for, at studerende fra ansoegerlande og fra andre lande, som faellesskabsprogrammerne for almen uddannelse, erhvervsuddannelse og forskning er aabne for, faar samme behandling som tilsvarende studerende i medlemsstaterne;

28. opfordrer de kompetente nationale myndigheder til at begunstige virksomhederne, herunder navnlig smaa og mellemstore virksomheder, for at anspore dem til at modtage praktikanter og kandidater til en vekseluddannelse;

29. opfordrer medlemsstaterne til selv at yde et mere resolut bidrag til systematisk europaeisering inden for almen uddannelse, erhvervsuddannelse samt ved hoejere laereanstalter og i den forbindelse ikke blot lade det bero paa Den Europaeiske Unions finansieringsprogrammer, men soerge for, at f.eks. tidlig sprogundervisning bliver almindelig inden for alle former for skoler og erhvervsuddannelse, at den tvaernationale udsendelse af laerere og uddannelsesledere i Europa garanteres finansielt og retligt, samt at antallet af tosprogede skoler og uddannelseslinjer soeges oeget;

30. anser det derfor for vigtigt, at tilegnelse af fremmedsprog isaer i forbindelse med erhvervsuddannelse fremmes paa en saadan maade, at der opnaas kendskab til mindst ét fremmedsprog, og at der i debatten herom i hoejere grad laegges vaegt paa mulighederne for receptiv sprogtilegnelse;

31. mener foelgelig, at effektiv erhvervelse af sprogkundskaber nok maa fremmes og forbedres, men at Kommissionens maal om paa gymnasietrinnet at naa op paa »ug«-niveau inden for to fremmedsprog kun kan gennemfoeres ved en oeget indsats fra medlemsstaternes side og ved mere omfattende tilskyndelsesforanstaltninger end nu fra Kommissionens side, og at der i den forbindelse maa laegges saerlig vaegt paa unge fra ugunstigt stillede miljoeer;

32. henleder Kommissionens opmaerksomhed paa den saerlige situation, som udenlandske sproglaerere paa universiteter i medlemsstaterne befinder sig i, og opfordrer den til at udarbejde en komparativ undersoegelse af denne laerergruppes arbejdsforhold i medlemsstaterne for at sikre en reel mobilitet og afskaffe eventuel forskelsbehandling;

33. opfordrer Kommissionen til at fremsaette konkrete henstillinger med henblik paa at tilskynde de nationale EF-programstoetteorganer inden for almen uddannelse og erhvervsuddannelse til at yde en saerlig stoette til personer, der oensker at gennemfoere en uddannelse i en anden medlemsstat med et mindre udbredt sprog;

34. finder det absolut noedvendigt at forbedre formidlingen af information om de muligheder, faellesskabsprogrammer rummer for unge, der oensker at gennemgaa en uddannelsesperiode uden for hjemlandet; anbefaler derfor en kritisk kontrol med EU-uddannelsesprogrammernes gennemskuelighed og borgernaerhed og kraever, at der paa lokalt og regionalt plan skabes en effektiv formidlingsstruktur, saaledes at der med henblik paa lige adgang til ovennaevnte stoetteprogrammer kan etableres egnede kontaktsteder for flest mulige unge, foraeldre, uddannelsesledere og laerere, idet det kunne overvejes at anvende eksisterende faciliteter som f.eks. biblioteker og beboerforeninger som informationskontorer;

35. anser det for staerkt noedvendigt at efterkomme den opfordring, som Raadet (uddannelse) fremsatte paa samlingen i maj 1996, om at finde frem til mindelige loesninger paa tvister vedroerende anerkendelse af eksamensbeviser, som svar paa individuelle henvendelser; mener, at dette ogsaa boer gaelde anerkendelse af uddannelsesperioder; stoetter i den forbindelse bestraebelserne paa at goere certifikater mere gennemskuelige (f.eks. oversaettelse af dem til flere sprog, klar beskrivelse af uddannelsesindholdet), hvilket letter den individuelle anerkendelsesprocedure;

36. er af den opfattelse, at det for at efterkomme Raadets opfordring fra maj 1996 og for at sikre opfoelgning af Kommissionens groenbog og de henstillinger, som groenbogen vil munde ud i, er noedvendigt:

a) at Raadet behandler disse henstillinger og vedtager en bindende tidsplan for gennemfoerelsen af dem,

b) at der med henblik paa denne gennemfoerelse under Raadet oprettes et samordningsudvalg bestaaende af repraesentanter paa hoejt niveau for medlemsstaterne samt en repraesentant med observatoerstatus for henholdsvis Kommissionen og Europa-Parlamentet,

c) at dette samordningsudvalg med jaevne mellemrum moedes med henblik paa:

- at fremsaette konkrete forslag til rettidig gennemfoerelse af henstillingerne om at fremme tvaernational mobilitet paa omraaderne almen uddannelse, erhvervsuddannelse og forskning,

- efter procedurer, som det selv fastlaegger, at finde frem til loesninger paa tvister vedroerende anerkendelse af eksamensbeviser og uddannelsesperioder, som svar paa individuelle henvendelser;

37. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Raadet samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.