Forslag til RAADETS AFGOERELSE om et fleraarigt program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005)

(forelagt af Kommissionen)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 157, stk. 3,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [8],

[8] EFT C ..., ..., s. ...

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [9],

[9] EFT C ..., ..., s. ...

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg [10],

[10] EFT C ..., ..., s. ...

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [11], og

[11] EFT C ..., ..., s. ...

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Den betydning, som foretagsomhed og ivaerksaetteraand har for opnaaelsen af Faellesskabets maal, og de vanskeligheder, som virksomheder og ivaerksaettere stoeder paa, har vaeret emnet for en raekke meddelelser, afgoerelser og rapporter [12], senest meddelelsen "Udfordringer for erhvervspolitikken i den videnbaserede oekonomi" [13]. Heri indkredses de vigtigste aktionsomraader paa faellesskabsplan.

[12] For eksempel: meddelelse om det integrerede program for smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) og haandvaerksfagene (KOM (1996) 329); rapport fra Taskforcen for Forenkling af Erhvervsklimaet (BEST), del I og II, 1998; meddelelse om fremme af ivaerksaetteraanden og konkurrenceevnen (KOM (1998) 550 endelig udg.); henstilling om forbedring og forenkling af erhvervsklimaet i forbindelse med virksomhedsetablering (EFT L 145 af 5.6.1997, s. 29); meddelelse til Raadet om "Fremme af ivaerksaetteraanden i EU: prioriterede omraader for det fremtidige arbejde" (KOM (1998) 222 endelig udg.); beretning om koordineringen af aktiviteterne til fordel for smaa og mellemstore virksomheder (SMV) og haandvaerksfagene (KOM (1997) 610 endelig udg.); afgoerelse om finansielle stoetteforanstaltninger for innovative og jobskabende smaa og mellemstore virksomheder (SMV) (EFT L 155 af 29.5.1998); meddelelse om overdragelse af smaa og mellemstore virksomheder (EFT C 93 af 28.3.1998, s. 2); meddelelsen "Europaeiske kapitalmarkeder for smaa og mellemstore virksomheder" (KOM (1997) 187); meddelelsen "Risikovillig kapital: En noegle til jobskabelse i Den Europaeiske Union" (SEK (1998) 552 endelig udg.); rapport om erhvervspolitiske aktioner samordnet medlemsstaterne imellem (KOM (1999) 569 endelig udg.); meddelelsen "Europaeisk erhvervslivs konkurrenceevne i den globale oekonomi" (KOM (1998) 718 endelig udg.); rapport fra Raadet (industri) den 9.11.1999 om integrering af baeredygtig udvikling i EU's industripolitik.

[13] Kommissionens meddelelse af [5. april 2000].

(2) smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) yder et betydningsfuldt bidrag med hensyn til konkurrenceevne, innovation og beskaeftigelse, men stoeder paa en raekke saerlige problemer;

(3) er skal ivaerksaettes foranstaltninger, som kan hjaelpe med til at klare disse vanskeligheder. En raekke programmer, isaer det tredje fleraarige program for smaa og mellemstore virksomheder (SMV) i Den Europaeiske Union (1997-2000) [14], som udloeber den 31. december 2000, har hidtil dannet rammen for en saadan indsats;

[14] Raadets beslutning 97/15/EF af 9.12.1996, EFT L 6 af 10.1.1997, s. 25ff.

(4) den 29. juni 1999 redegjorde Kommissionen i sin meddelelse til Europa-Parlamentet, Raadet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget [15] om den eksterne evaluering af det tredje fleraarige program for smaa og mellemstore virksomheder (SMV) i Den Europaeiske Union (1997-2000);

[15] KOM (1999) 319 endelig udg.

(5) den 9. november 1999 godkendte Raadet en rapport om integrering af baeredygtig udvikling i EU's industripolitik;

(6) det er noedvendigt at vedtage et nyt program for den periode, der begynder den 1. januar 2001, og at sikre, at bevillingerne til erhvervspolitikken er tilstraekkelig store til, at de erhvervspolitiske maal kan naas. Det nye program skal maalrettes, saa at det opfylder et begraenset antal maalsaetninger;

(7) Kommissionens mulighed for at ivaerksaette aktioner paa beslaegtede omraader som led i andre foranstaltninger, som udgoer et retsgrundlag, maa ikke beroeres af denne afgoerelse;

(8) foranstaltninger omfattende saerlige aktiviteter skal vedtages af Kommissionen. Statistisk arbejde og analyse som forberedelse til saadanne foranstaltninger samt formidling af resultaterne af aktiviteterne boer varetages af Kommissionen paa dennes eget ansvar;

(9) da de foranstaltninger, der er noedvendige for gennemfoerelsen af denne afgoerelse, er forvaltningsforanstaltninger i henhold til artikel 2 i Raadets afgoerelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 [16] om fastsaettelse af de naermere vilkaar for udoevelsen af de gennemfoerelsesbefoejelser, der tillaegges Kommissionen, boer de vedtages ved anvendelse af den forvaltningsprocedure, der er foreskrevet i naevnte afgoerelses artikel 4;

[16] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

(10) denne afgoerelse udgoer retsgrundlaget for specifikke supplerende foranstaltninger, der ikke er en del af andre faellesskabspolitikker, og som ikke kan gennemfoeres bedre paa nationalt plan;

(11) Kommissionen har vedtaget en meddelelse med titlen 'Mod et europaeisk forskningsrum' [17];

[17] KOM (2000) 6 endelig udg.

(12) ifoelge tillaegsprotokollerne til de associeringsaftaler, der er indgaaet med landene i Central- og OEsteuropa, deltager disse lande i faellesskabsprogrammerne;

(13) Cypern, Malta og Tyrkiet boer ligeledes deltage som led i de associeringsaftaler, der er indgaaet med dem;

(14) det erkendes, at de europaeiske virksomhedsstoettenetvaerk er vigtige for gennemfoerelsen af faellesskabspolitikken, og at forvaltningen af dem samt de daglige aktiviteter kraever, at Kommissionens tjenestegrene stoettes af eksterne professionelle og specialiserede eksperter placeret i en passende infrastruktur -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Der vedtages med virkning fra 1. januar 2001 et femaarigt program for Faellesskabets politik til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand, isaer med henblik paa smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er).

Artikel 2

1. Programmet har foelgende maal:

a) at fremme ivaerksaetteraanden som en vaerdifuld og produktiv faerdighed, baseret paa en kundeorienteret indstilling og en mere udviklet servicekultur

b) at fremme et gunstigt klima, hvor der tages hensyn til baeredygtig udvikling, og hvori forskning, innovation og ivaerksaetteraand kan trives

c) at forbedre det finansielle klima for SMV'erne

d) at foroege SMV'ernes konkurrenceevne i den videnbaserede oekonomi

e) at sikre etablering og koordinering af virksomhedsstoettenetvaerk og -tjenester.

2. Samordnede aktioner og benchmarking skal danne grundlaget for at naa de i artikel 2 stk. 1, naevnte maal.

Artikel 3

1. I overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 4 vedtages der som led i dette program foranstaltninger til at gennemfoere de i artikel 2 naevnte maal.

2. Under henvisning til det europaeiske statistiske system vil statistisk arbejde og analyse til gennemfoerelse af programmet samt formidling af resultaterne af aktiviteterne blive foretaget af Kommissionen paa dennes eget ansvar.

Artikel 4

1. Kommissionen bistaas af et forvaltningsudvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.

2. Naar der henvises til dette stykke, finder forvaltningsproceduren i artikel 4 i afgoerelse 1999/468/EF anvendelse, uden at dette beroerer anvendelsen af artikel 7, stk. 3, i samme.

3. Det tidsrum, der er omhandlet i artikel 4, stk. 3, i afgoerelse 1999/468/EF, fastsaettes til tre maaneder.

4. Repraesentanter for de ansoegerlande, der deltager i det fleraarige program i henhold til de vedtagne procedurer, deltager i udvalgets arbejde med observatoerstatus.

Artikel 5

1. Kommissionen evaluerer gennemfoerelsen af programmet og forelaegger Europa-Parlamentet og Raadet en rapport inden udgangen af juni 2003.

2. Kommissionen forelaegger senest ved udgangen af december 2004 Europa-Parlamentet og Raadet en evalueringsrapport om gennemfoerelsen af programmet. Af denne rapport vil fremgaa, om programmets maal er naaet. Den skal indeholde en evaluering af omkostningseffektiviteten og en vurdering, baseret paa resultatindikatorer, af, om maalene er naaet.

Artikel 6

I dette program kan ogsaa foelgende lande deltage:

- EFTA/EOES-landene paa de betingelser, der er fastsat i EOES-aftalen

- de associerede centraleuropaeiske lande paa de betingelser, der er fastsat i Europa-aftalerne, i deres tillaegsprotokoller og i afgoerelserne fra de respektive associeringsraad

- Cypern paa samme betingelser, som gaelder for EFTA/EOES-landene, paa grundlag af supplerende bevillinger, der tilvejebringes efter procedurer, der skal aftales med dette land

- Malta og Tyrkiet paa grundlag af supplerende bevillinger, der tilvejebringes i overensstemmelse med traktatens bestemmelser.

Artikel 7

Denne afgoerelse traeder i kraft den 1. januar 2001 og gaelder indtil den 31. december 2005.

De aarlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand

BILAG 1

Planlagte aktioner som led i det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005)

Det erkendes, at virksomheder, og isaer smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er), udgoer noegleelementer i bestraebelserne for at stimulere den oekonomiske vaekst, konkurrenceevnen og jobskabelsen i EU. Som led i EU's oekonomiske politik og erhvervspolitik danner det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005) rammen om en raekke aktioner, der skal optimere virksomhedernes resultater og stimulere produktiv ivaerksaettervirksomhed.

De aktioner, der skal gennemfoeres som led i det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005), vil paa europaeisk plan tilfoere de paagaeldende politikker paa nationalt plan oeget nyttevaerdi under iagttagelse af naerhedsprincippet. Aktioner af tvaernational karakter vil give fordele, som ikke kan opnaas ved lignende aktioner paa rent nationalt plan.

En raekke eksisterende faellesskabsinitiativer griber nogle af de problemer an, der er identificeret i meddelelsen. Det er bl.a. det femte rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration [18] og programmet for fremme af innovation og tilskyndelse til smaa og mellemstore virksomheders deltagelse [19]; strategien for EU's indre marked [20]; og aktioner inden for rammerne af strukturfondene med SMV som maalgruppe. Det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand vil supplere disse aktiviteter. Cardiff-proceduren og de overordnede oekonomiske retningslinjer [21] integrerer de forskellige initiativer.

[18] Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse 182/1999/EF af 22. december 1998, EFT L 26 af 1.2.1999, s. 1.

[19] Raadets beslutning 1999/172/EF af 25. januar 1999, EFT L 64 af 12.3.1999, s. 91.

[20] KOM (1999) 624 endelig udg.

[21] KOM (2000) 214 endelig udg.

Med henblik paa at naa maalene vil foelgende foranstaltninger blive ivaerksat:

1. At fremme ivaerksaetteraanden som en vaerdifuld og produktiv faerdighed, baseret paa en kundeorienteret indstilling og en mere udviklet servicekultur

Meget arbejde vil blive koncentreret om kortlaegning af bedste praksis via peer review og samordnede aktioner, anvendelse af benchmarking-metodologi og en effektiv overvaagning af fremskridtene (nye BEST-procedurer). Undersoegelser og statistiske analyser vil blive anvendt som stoette.

2. At fremme et reglementerings- og erhvervsklima, hvor der tages hensyn til baeredygtig udvikling, og hvori forskning, innovation og ivaerksaetteraand kan trives

Systemet med erhvervskonsekvensanalyser i forbindelse med forslag til faellesskabslovgivning vil blive videreudviklet. Aktiviteter til fremme at bedre regulering i almindelighed vil blive gennemfoert i taet samarbejde med medlemsstaterne og erhvervslivet. Bedste praksis vil blive kortlagt gennem peer review og samordnede aktioner, anvendelse af benchmarking-metodologi og en effektiv overvaagning af fremskridtene (nye BEST-procedurer). Undersoegelser og statistiske analyser vil blive anvendt som stoette.

3. At forbedre det finansielle klima for SMV'erne

At kunne sikre garantier er stadig den stoerste hindring, naar SMV'er skal skaffe sig kapital til finansieringen. Som opfoelgning af konklusionerne fra Lissabon-moedet vil den fremtidige garantipolitik fokusere paa venturekapital, mikrolaan og SMV-laan (informations- og kommunikationsteknologi - IKT). Disse aktioner vil blive forvaltet af EIF og gennemfoert via forskellige allerede eksisterende garantiordninger i de enkelte lande.

Risikokapital vil blive yderligere udviklet gennem deltagelse i risikokapitalfonde (ETF-ivaerksaetterfaciliteten) og finansiering af driftsomkostningerne i forbindelse med fondene. Disse aktioner vil blive forvaltet af EIF.

SMV-garantifaciliteten og ETF-ivaerksaetterfaciliteten er aktioner, som oprindeligt blev gennemfoert som led i vaekst- og beskaeftigelsesinitiativet [22]. De vil blive viderefoert i 2001. Beslutning om yderligere fortsaettelse af disse aktioner vil bl.a. afhaenge af resultaterne af en evaluering af deres effektivitet.

[22] Raadets afgoerelse 98/347/EF af 19. maj 1998, EFT L 155 af 29.5.1998.

Business angel-nettet vil blive videreudviklet.

Bedste praksis vil blive kortlagt via peer review og samordnede aktioner, anvendelse af benchmarking-metodologi og en effektiv overvaagning af fremskridtene (nye BEST-procedurer). Dette omfatter ogsaa organisering af rundbordskonferencer mellem bankverdenen og SMV'erne. Undersoegelser og statistiske analyser vil blive anvendt som stoette.

4. At foroege SMV'ernes konkurrenceevne i den videnbaserede oekonomi

Bedste praksis vil blive kortlagt via peer review og samordnede aktioner, anvendelse af benchmarking-metodologi og en effektiv overvaagning af fremskridtene (nye BEST-procedurer). Undersoegelser og statistiske analyser vil blive anvendt som stoette.

5. At sikre etablering og koordinering af virksomhedsstoettenetvaerk og -tjenester

Dette er for at sikre, at nettet af Euro Info Centre og Euro Info Correspondence Centre fungerer tilfredsstillende. Samtidig skal der organiseres Europartenariat-arrangementer for virksomhedssamarbejde. Ved udfoerelsen af disse aktiviteter vil Kommissionen f.eks. kunne drage nytte af tekniske bistand fra organisationer eller eksperter. Finansieringen af denne bistand kan sikres inden for programmets generelle finansieringsramme.

Information om erhvervspolitikken vil blive formidlet via trykte og elektroniske medier.

6. Andet

Det Europaeiske Observationscenter for SMV'er vil blive videreudviklet. Der er planlagt evalueringer af det fleraarige program.

BILAG 2

Faellesskabets finansielle instrumenter

1. Skitsering af gennemfoerelsen af etf-ivaerksaetterordningen

1.1. Indledning

ETF-ivaerksaetterordningen vil blive varetaget af EIF paa forvaltningsbasis. EIF vil investere de faellesskabsmidler, der afsaettes til ordningen, i relevante og specialiserede venturekapitalfonde, navnlig i mindre eller nyoprettede fonde, fonde, der opererer regionalt eller fokuserer paa bestemte industrier eller teknologier, eller i venturekapitalfonde, der finansierer udnyttelsen af F&U-resultater, f.eks. fonde knyttet til forskningscentre eller forskerparker, som til gengaeld vil stille risikovillig kapital til raadighed for SMV'erne. ETF-ivaerksaetterordningen vil forstaerke Den Europaeiske Teknologifacilitet, som EIB har skabt i samarbejde med EIF, og det vil ske ved at anlaegge en investeringspolitik med en hoejere risikoprofil, baade med hensyn til formidlende fonde og med hensyn til deres investeringspolitikker.

1.2. Formidlere

EIF skal saa vidt muligt placere sine investeringer i mindre eller nyoprettede fonde, i fonde, der daekker bestemte regioner (saavel stoetteberettigede som ikke-stoetteberettigede) eller fokuserer paa bestemte industrier eller teknologier, eller i venturkapitalfonde knyttet til forskningscentre eller forskerparker. De formidlende fonde vil blive udvalgt i overensstemmelse med bedste forretnings- og markedspraksis, og det vil ske paa en fair og gennemsigtig maade for at hindre enhver fordrejning af konkurrencen og under hensyn til oensket om at operere gennem en bred vifte af specialiserede fonde.

1.3. Maksimal investering

Den samlede investering, der kan placeres i en formidlende venturekapitalfond, maa udgoere hoejst 25% af den paagaeldende fonds samlede egenkapital. Denne procentdel kan dog forhoejes til 35% i saerlige tilfaelde, f.eks. i forbindelse med nye fonde, der kan forventes at spille en saerlig stor katalytisk rolle som led i udviklingen af venturekapitalmarkeder for en specifik teknologi eller i en bestemt region. Intet engagement i en enkelt venturekapitalfond maa overskride 10 mio. EUR. De formidlende venturekapitalfonde skal respektere den etablerede praksis paa markedet med hensyn til diversificering af portefoeljen.

1.4. Facilitetens varighed

ETF-ivaerksaetterordningen etableres som en langsigtet facilitet, der normalt vil optage 5- til 12-aarige positioner i venturekapitalfonde. EIF vil bestraebe sig paa i fuldt omfang at udbetale de midler, der afsaettes til faciliteten, ikke senere end i loebet af det kalenderaar, der foelger efter det aar, hvor de relevante budgetindbetalinger foretages. Investeringerne vil under ingen omstaendigheder loebe over mere end 16 aar fra undertegnelsen af samarbejdsaftalen.

1.5. Gennemfoerelse af investeringer

Da de fleste investeringer som led i ETF-ivaerksaetterordningen vil bestaa af investeringer i unoterede, illikvide venturekapitalfonde, vil gennemfoerelsen af disse investeringer blive baseret paa uddelingen af det provenu, som de formidlende fonde modtager fra salget af deres investeringer i SMV'er.

1.6. Reinvestering af provenuet af gennemfoerte investeringer

Provenuet af gennemfoerte investeringer kan reinvesteres i loebet af de foerste fire aar af ordningens levetid. Reinvesteringsperioden kan forlaenges med op til tre aar, forudsat at der foreligger en tilfredsstillende evaluering af faciliteten 48 maaneder efter dens indfoerelse.

1.7. Kontooprettelse

Der oprettes en saerlig konto hos EIF, hvorpaa indsaettes de budgetmidler, der understoetter ordningen. Kontoen vil vaere rentebaerende, og de optjente renter laegges til facilitetens ressourcer. EIF's investeringer som led i ETF-ivaerksaetterordningen og EIF's administrationsgebyrer og andre godkendte omkostninger debiteres kontoen, mens provenuet af de gennemfoerte investeringer krediteres kontoen. Naar ordningen har fungeret i fire aar, eller naar en eventuel forlaengelse af reinvesteringsperioden udloeber, returneres enhver saldo paa kontoen til Faellesskabets budget, eksklusive midler, der er afsat, men endnu ikke udnyttet/investeret, og midler, der er noedvendige til daekning af godkendte omkostninger og udgifter, f.eks. EIF's administrationsgebyrer.

1.8. Revisionsretten

Der tages passende skridt til at sikre, at Det Europaeiske Faellesskabs Revisionsret kan udfoere sin opgave og verificere lovligheden af de foretagne betalinger.

2. Skitsering af gennemfoerelsen af SMV-garantifaciliteten

2.1. Indledning

SMV-garantifaciliteten vil blive varetaget af EIF paa forvaltningsbasis. Mens EIF vil stille modgarantier eller eventuelt medgarantier for medlemsstaternes garantiordninger og direkte garantier for EIB og andre finansieringsinstitutter, vil EIF's tab som foelge af de paagaeldende garantier blive daekket af Faellesskabet. Dette vil goere det muligt at maalrette ordningen mod SMV'er, der har et vaekstpotentiale, men som oplever saerlige finansieringsproblemer, fordi risikoen forbundet med at laane dem penge vurderes at vaere for stor. Det gaelder f.eks. smaa eller nyoprettede virksomheder.

2.2. Formidlere

Garantiordninger i medlemsstaterne inden for den offentlige eller private sektor (inklusive gensidige garantiordninger), EIB's eller andre finansieringsinstitutters garantiordninger i forbindelse med de risikobehaeftede SMV-faciliteter, som de maatte stille til raadighed. Garantiformidlerne vil blive udvalgt i overensstemmelse med bedste forretnings- og markedspraksis, og det vil ske paa en fair og gennemsigtig maade og under hensyn til: (a) virkningen for maengden af laan, der stilles til raadighed for SMV'er, og/eller (b) virkningen for SMV'ers adgang til gaeldsfinansiering og/eller (c) virkningen for den risiko, som et finansieringsinstitut paatager sig ved at yde laan til SMV'er.

2.3. Garantiberettiget SMV-laangivning

Reglerne for, hvornaar der kan stilles garanti for laangivning til SMV'er, fastsaettes individuelt for hver garantiformidler inden for rammerne af de garantiordninger, de allerede tilbyder, for at naa ud til saa mange SMV'er som muligt. Disse regler skal afspejle markedsvilkaarene og markedspraksis paa det relevante geografiske omraade. Der vil hovedsagelig blive stillet garantier og modgarantier i forbindelse med laan til SMV'er med under 100 ansatte. Der vil live lagt saerlig vaegt paa laangivning til finansiering af immaterielle aktiver.

2.4. EIF-garantier

EIF's garantier skal ydes i tilknytning til individuelle laan i en specifik laaneportefoelje, der kan vaere en eksisterende laaneportefoelje, hvor det foerer til en udvidelse af laangivningen til SMV'er, eller en laaneportefoelje, der vil blive skabt inden for en given periode. EIF's garantier vil daekke en del af kreditrisikoen forbundet med den underliggende laaneportefoelje, og risikoen deles med det relevante finansieringsinstitut.

2.5. Loft over EIF's samlede tab

EIF's forpligtelse til at betale sin del af tab paa udlaan til garantiformidleren vil fortsaette med at bestaa, indtil det samlede beloeb til daekning af tab forbundet med en bestemt laaneportefoelje (minus de tab, der er blevet daekket) naar et paa forhaand aftalt beloeb, hvorefter EIF's garanti automatisk bortfalder.

2.6. EIF ligestillet med garantiformidleren

EIF's garantier skal normalt rangere paa lige fod med de garantier eller laan, som formidleren yder.

2.7. Kontooprettelse

Der oprettes en saerlig konto hos EIF, hvorpaa indsaettes de budgetmidler, der understoetter ordningen. Kontoen vil vaere rentebaerende, og de optjente renter laegges til facilitetens ressourcer.

2.8. EIF's ret til at debitere den saerlige konto

EIF skal have ret til at debitere den saerlige konto for at honorere sine garantiforpligtelser op til det fastsatte maksimum og for - efter aftale med Kommissionen - at daekke andre godkendte udgifter, f.eks. administrationsomkostninger, advokatsalaerer og udgifter forbundet med at udbrede kendskabet til ordningen.

2.9. Genindvundne tab indsaettes paa den saerlige konto

Ethvert beloeb, der genindvindes fra tab paa udlaan, som har givet anledning til ivaerksaettelse af garantiordningen, indbetales til den saerlige konto.

2.10. Ordningens varighed

Det forventes, at de individuelle SMV-garantier vil have en loebetid paa 5-10 aar. Forudsat at der findes tilstraekkelige midler paa den saerlige konto, vil EIF indgaa nye garantiforpligtelser indtil fire aar efter facilitetens indfoerelse. Enhver saldo paa den saerlige konto paa det tidspunkt, hvor udestaaende garantier udloeber, tilbagefoeres til Faellesskabets budget.

2.11. Revisionsretten

Der tages passende skridt til at sikre, at Det Europaeiske Faellesskabs Revisionsret kan udfoere sin opgave og verificere lovligheden af de foretagne betalinger.

3. Skitsering af gennemfoerelsen af startkapitalaktionen

Startkapitalaktionen har til formaal at:

- stimulere tilfoerslen af egenkapital og kvasi-egenkapital til oprettelse og overdragelse af mindre innovative virksomheder med vaekst og jobskabelsespotentiale ved at yde stoette til startkapitalfonde eller lignende organisationer i de foerste aar af deres virke

- skabe et EU-netvaerk af startkapitalfonde og deres administratorer og fremme udvekslingen af bedste praksis og uddannelse.

Den nye aktion skal specielt omfatte investering i egenkapital i forbindelse med overdragelse af smaa virksomheder og haandvaerksvirksomheder til nye ejere.

Derfor vil startkapitalaktionen stoette nye og nyoprettede startkapitalfonde gennem ydelse af laan paa op til 50 % af fondens driftsudgifter.

Laanene, som ydes i en periode paa hoejst tre aar, udbetales i tre rater: 30% efter undertegnelsen af kontrakten, yderligere 30% paa betingelse af, at mindst 30% af fondskapitalen er investeret i mindst 5 smaa virksomheder. Den sidste rate paa op til 40% udbetales paa betingelse af, at 60% af fondskapitalen er investeret i mindst 15 smaa virksomheder (heraf mindst halvdelen som startkapitalinvestering). Den anden og tredje udbetaling vil blive foretaget paa basis af aarsrapporter attesteret af revisionsfirmaer.

Startkapitalinvesteringerne skal vaere bundet i den investeringsmodtagende virksomhed i en laengere periode (5 aar eller mere) for at hjaelpe nyoprettede smaa virksomheder gennem den vanskelige startfase og lette deres vaekst og muligheder for at skabe varige job. Desuden skal fondene vaere i stand til oege deres investeringer i virksomheden og foelge deres vaekst op. Hvis en fond imidlertid oensker at komme ud af investeringen foer tiden, skal Kommissionen have 10% af kapitalvindingen for hver foertidig udtraedelse. Tilbagebetalingerne vil aldrig vaere stoerre end de modtagne laan.

Ved afslutningen af en periode paa 10 aar efter undertegnelsen af kontrakten vil Kommissionen omdanne laanet til et tilskud med fradrag af henlaeggelser til tilbagebetalinger, som skal foretages til Kommissionen som foelge af kapitalvinding ved foertidig udtraedelse. Herved begunstiger Kommissionen langsigtede investeringer i smaa virksomheder med henblik paa at foroege deres levetid og stoette skabelsen af varige job.

Forvaltningen af startkapitalaktionen varetages af EIF.

4. Skitsering af gennemfoerelsen af laanegarantifaciliteten til smaa virksomheders ikt-investeringer

4.1. Indledning

Laanegarantifaciliteten til smaa virksomheders IKT-investeringer vil blive varetaget af EIF paa forvaltningsbasis. Mens EIF vil stille modgarantier eller eventuelt medgarantier for medlemsstaternes garantiordninger og direkte garantier for EIB og andre finansieringsinstitutter, ville EIF's tab som foelge af de paagaeldende garantier blive daekket af Faellesskabet. Dette vil goere det muligt at maalrette ordningen mod smaa virksomheder, der har et vaekstpotentiale, og som oensker at modernisere deres virksomhed og udnytte mulighederne med Internettet og e-handelen gennem erhvervelse af IKT og investering i uddannelse, og som oplever saerlige finansieringsproblemer som foelge af den risiko, der er forbundet med at yde dem laan, eftersom der er tale om smaa eller nyoprettede virksomheder.

4.2. Formidlere

Garantiordninger i medlemsstaterne inden for den offentlige eller private sektor (inklusive gensidige garantiordninger), EIB's eller andre finansieringsinstitutters garantiordninger i forbindelse med de risikobehaeftede SMV-faciliteter, som de maatte stille til raadighed. Garantiformidlerne vil blive udvalgt i overensstemmelse med bedste forretnings- og markedspraksis, og det vil ske paa en fair og gennemsigtig maade og under hensyn til: (a) virkningen for maengden af laan, der stilles til raadighed for smaa virksomheder, og/eller (b) virkningen for smaa virksomheders adgang til gaeldsfinansiering og/eller (c) virkningen for den risiko, som et finansieringsinstitut paatager sig ved at yde laan til smaa virksomheder.

4.3. Garantiberettiget laangivning til smaa virksomheder

Reglerne for, hvornaar der kan stilles garanti for laangivning til smaa virksomheder i forbindelse med SMV-garantifaciliteten, fastsaettes individuelt for hver garantiformidler inden for rammerne af de garantiordninger, de allerede tilbyder, for at naa ud til saa mange smaa virksomheder som muligt. Disse regler skal afspejle markedsvilkaarene og markedspraksis paa det relevante geografiske omraade. Der vil hovedsagelig blive stillet garantier og modgarantier i forbindelse med laan til smaa virksomheder med under 50 ansatte. Der vil blive lagt saerlig vaegt paa laangivning til finansiering af immaterielle aktiver.

4.4. EIF-garantier

EIF's garantier skal ydes i tilknytning til individuelle laan i en specifik laaneportefoelje, der kan vaere en eksisterende laaneportefoelje, hvor det foerer til en udvidelse af laangivningen til smaa virksomheder til investeringer i IKT, eller en laaneportefoelje, der vil blive skabt inden for en given periode. EIF's garantier vil daekke en del af kreditrisikoen forbundet med den underliggende laaneportefoelje, og risikoen deles med det relevante finansieringsinstitut.

4.5. Loft over EIF's samlede tab

EIF's forpligtelse til at betale sin del af tab paa udlaan til garantiformidleren vil fortsaette med at bestaa, indtil det samlede beloeb til daekning af tab forbundet med en bestemt laaneportefoelje (minus de tab, der er blevet daekket) naar et paa forhaand aftalt beloeb, hvorefter EIF's garanti automatisk bortfalder.

4.6. EIF ligestillet med garantiformidleren

EIF's garantier skal normalt rangere paa lige fod med de garantier eller laan, som formidleren yder.

4.7. Kontooprettelse

Der oprettes en saerlig konto hos EIF, hvorpaa indsaettes de budgetmidler, der understoetter ordningen. Kontoen vil vaere rentebaerende, og de optjente renter laegges til facilitetens ressourcer.

4.8. EIF's ret til at debitere den saerlige konto

EIF skal have ret til at debitere den saerlige konto for at honorere sine garantiforpligtelser op til det fastsatte maksimum og for - efter aftale med Kommissionen - at daekke andre godkendte udgifter, f.eks. administrationsomkostninger, advokatsalaerer og udgifter forbundet med at udbrede kendskabet til ordningen.

4.9. Genindvundne tab indsaettes paa den saerlige konto

Ethvert beloeb, der genindvindes fra tab paa udlaan, som har givet anledning til ivaerksaettelse af garantiordningen, indbetales til den saerlige konto.

4.10. Ordningens varighed

Det forventes, at de individuelle garantier for smaa virksomheder vil have en loebetid paa 5-10 aar. Forudsat at der findes tilstraekkelige midler paa den saerlige konto, vil EIF indgaa nye garantiforpligtelser indtil fire aar efter facilitetens indfoerelse. Enhver saldo paa den saerlige konto paa det tidspunkt, hvor udestaaende garantier udloeber, tilbagefoeres til Faellesskabets budget.

4.11. Revisionsretten

Der tages passende skridt til at sikre, at Det Europaeiske Faellesskabs Revisionsret kan udfoere sin opgave og verificere lovligheden af de foretagne betalinger.

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. Foranstaltningens betegnelse

Det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005)

2. Budgetposter

B5-512 B5-512A

3. Retsgrundlag

EF-traktatens artikel 157, stk. 3

4. Beskrivelse af foranstaltningen

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

1. at fremme ivaerksaetteraanden som en vaerdifuld og produktiv faerdighed, baseret paa en kundeorienteret indstilling og en mere udviklet servicekultur

2. at fremme et reglementerings- og erhvervsklima, hvor der tages hensyn til baeredygtig udvikling, og hvori forskning, innovation og ivaerksaetteraand kan trives

3. at forbedre det finansielle klima for SMV'erne

4. at foroege SMV'ernes konkurrenceevne i den videnbaserede oekonomi.

5. at sikre etablering og koordinering af virksomhedsstoettenetvaerk og -tjenester

4.2 Foranstaltningens varighed og naermere bestemmelser for dens forlaengelse

1. januar 2001 - 31. december 2005.

Kommissionen evaluerer gennemfoerelsen af programmet og forelaegger Europa-Parlamentet og Raadet en rapport inden udgangen af juni 2003. En evaluering af programmet foretages inden 31. december 2004.

5. Klassifikation af udgifterne/indtaegterne

5.1 Ikke-obligatoriske udgifter

5.2 Opdelte bevillinger

6. Udgifternes/indtaegternes art

- Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere (over 60 % af den samlede oenskede kredit)

- Undersoegelser, seminarer, benchmarking, arrangementer som led i samordnede aktioner, uddannelseskurser, omkostninger til forvaltning af instrumenter, information, dokumenter

7. Finansielle virkninger

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forholdet mellem gennemsnitsomkostningerne pr. enhed og de samlede omkostninger)

De beloeb, der er angivet i opdelingen af omkostninger paa elementer (punkt 7.2), er de samlede udgifter, der er noedvendige for at naa de i artikel 2 naevnte maal.

Kommissionen vedtager foranstaltninger til at omsaette de enkelte maal i konkrete aktioner. Disse foranstaltninger vil indeholde praecise budgetoverslag i overensstemmelse med den i artikel 4 fastsatte procedure.

De ansoegerlande, der deltager i programmet, yder et finansielt bidrag til at daekke omkostningerne ved deres deltagelse. Beloebet for hvert land vil blive fastsat i de paagaeldende retsakter, som aabner programmet.

Beregningen af omkostninger foretages paa grundlag af udgifterne i de foregaaende aar.

7.2 Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

7.2.1 Udgifternes fordeling

>TABELPOSITION>

7.2.2 Opdeling af udgifter til stoette (indgaar i 7.2.1)

>TABELPOSITION>

7.3 Tidsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger

B5 - 512, mio. EUR

>TABELPOSITION>

B5-512 A, mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. Forholdsregler mod svig

Kontrol af stoettebeloeb eller af bestilte og udfoerte ydelser og undersoegelser foretaget af Kommissionens tjenestegrene inden betaling under hensyn til kontraktmaessige forpligtelser og ud fra principperne om oekonomisk forvaltning og forsvarlig finansforvaltning og samlet forvaltning. Bestemmelser om forholdsregler mod svig (fremlaeggelse af bevis for solid finansiel status og aflaeggelse af rapporter) medtages i alle aftaler eller kontrakter, der indgaas mellem Kommissionen og betalingsmodtagerne.

9. Oplysninger om cost/effectiveness

9.1 Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

1. at fremme ivaerksaetteraanden som en nyttig og produktiv faerdighed, baseret paa en kundeorienteret indstilling og en mere udviklet servicekultur

2. at fremme et reglementerings- og erhvervsklima, hvor der tages hensyn til baeredygtig udvikling, og hvori forskning, innovation og ivaerksaetteraand kan trives

3. at forbedre det finansielle klima for SMV'erne

4. at foroege SMV'ernes konkurrenceevne i den videnbaserede oekonomi

5. at sikre etablering og koordinering af virksomhedsstoettenetvaerk og -tjenester.

Kommissionen forelaegger hver aar for det i artikel 4 naevnte udvalg udkast til arbejdsprogrammer for gennemfoerelse af dette program. Disse arbejdsprogrammer skal omsaette de enkelte maal i konkrete aktioner og skal indeholde praecise budgetoverslag.

Maalgruppen bestaar af alle virksomheder i Det Europaeiske OEkonomiske Samarbejdsomraade og ansoegerlandene, isaer smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) og eksisterende og potentielle ivaerksaettere i hele Det Europaeiske OEkonomiske Samarbejdsomraade og ansoegerlandene. Nogle aktioner er rettet mod bestemte maalgrupper og/eller oekonomiske sektorer. Yderligere maalgrupper er organisationer og foreninger, som repraesenterer erhvervslivet, herunder handelskamre.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

Det erkendes, at virksomheder, og isaer smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er), udgoer noegleelementer i bestraebelserne for at stimulere den oekonomiske vaekst, konkurrenceevnen og jobskabelsen i EU. Som led i EU's oekonomiske politik og erhvervspolitik danner det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005) rammen om en raekke aktioner, der skal optimere virksomhedernes resultater og stimulere produktiv ivaerksaettervirksomhed.

De aktioner, der skal gennemfoeres som led i det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand (2001-2005), vil paa europaeisk plan tilfoere de paagaeldende politikker paa nationalt plan oeget nyttevaerdi under iagttagelse af naerhedsprincippet. Aktioner af tvaernational karakter vil give fordele, som ikke kan opnaas ved lignende aktioner paa rent nationalt plan.

En raekke eksisterende faellesskabsinitiativer griber nogle af de problemer an, der er identificeret i meddelelsen. Det er bl.a. det femte rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration [23] og programmet for fremme af innovation og tilskyndelse til smaa og mellemstore virksomheders deltagelse [24]; strategien for EU's indre marked [25]; og aktioner inden for rammerne af strukturfondene med SMV som maalgruppe. Det fleraarige program til fremme af initiativ og ivaerksaetteraand vil supplere disse aktiviteter. Cardiff-proceduren og de overordnede oekonomiske retningslinjer [26] integrerer de forskellige initiativer.

[23] Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse 182/1999/EF af 22. december 1998, EFT L 26 af 1.2.1999, s. 1.

[24] Raadets beslutning 1999/172/EF af 25. januar 1999, EFT L 64 af 12.3.1999, s. 91.

[25] KOM (1999) 624 endelig udg.

[26] KOM (2000) 214 endelig udg.

9.3 Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

Der vil blive opstillet indikatorer og maal paa baggrund af den enkelte beroerte foranstaltning. De vil blive beskrevet naermere i afgoerelsen om det aarlige arbejdsprogram. I udvekslingen af god praksis, som vil vaere et vigtigt instrument til politikforbedring, vil det ikke give nogen mening at opstille disse paa forhaand. Men et "god praksis"-projekt vedroerende f.eks. procedurerne for oprettelse af en ny virksomhed kunne f.eks. fokusere paa den tid, det tog, og omkostningerne. For aktioner til at forbedre det finansielle klima for SMV'er, saasom udvikling af business angels-nettene, kunne der fokuseres paa antallet af net, deltagelse og antallet af virksomheder, som direkte hjaelpes via nettene. Hvad angaar Euro Info Center-nettet kunne man anvende antallet af besvarede forespoergsler og kvaliteten af den leverede information samt kvalitative maal for kundernes tilfredshed.

Kommissionen evaluerer gennemfoerelsen af programmet og forelaegger Europa-Parlamentet og Raadet en rapport inden udgangen af juni 2003.

Kommissionen forelaegger senest ved udgangen af december 2004 Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om en evaluering af gennemfoerelsen af dette program. Denne rapport vil vurdere, om programmets maal er naaet. Den vil indeholde en evaluering af omkostningseffektiviteten og en vurdering, baseret paa resultatindikatorer, af, om maalene er naaet.

10. Udgifter til administration (det almindelige budgets sektion iii, del a)

Afsaettelsen af de noedvendige administrative og menneskelige ressourcer skal ske paa basis af den forvaltende tjenestegrens eksisterende ressourcer [27].

[27] Kommissionen vil inden udgangen af 2000 revurdere, hvordan de eksisterende netvaerk, som stoetter virksomhederne, fungerer, f.eks. Euro Info Centrene (EIC), BC-Net, BRE, erhvervsfremme- og innovationscentrene, innovationsrelaecentrene, med henblik paa en bedre integration og stroemlining. I den forbindelse vil Kommissionen ogsaa revurdere sin anvendelse af de tekniske bistandskontorer til at stoette nettene. Resultatet af denne revurdering kan foere til en nedskaering af de vejledende beloeb, isaer til undersoegelser, som er angivet i det fleraarige program (2001-2005). Desuden vil de menneskelige ressourcer, der er kalkuleret med til det fleraarige program, ogsaa blive gransket noeje i forbindelse med peer-gruppens arbejde.

10.1 Indvirkningen paa antallet af stillinger

>TABELPOSITION>

10.2 De supplerende menneskelige ressourcers samlede finansielle indvirkning

EUR

>TABELPOSITION>

10.3 Foroegelse af andre driftsudgifter som foelge af foranstaltningen

EUR

>TABELPOSITION>