om bemyndigelse af Republikken Polen til at indgå en aftale med Ukraine, der indeholder bestemmelser, der fraviger artikel 2, stk. 1, litra d), og artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem, for så vidt angår vedligeholdelsen af vejbroer på grænsen mellem Polen og Ukraine

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til artikel 396 i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til med et tredjeland eller en international organisation at indgå en aftale, som kan indeholde afvigelser fra momsdirektivet.

Ved brev registreret i Kommissionen den 7. oktober 2016 anmodede Polen om tilladelse til at indgå en international aftale med Ukraine om den territoriale anvendelse af momsordningen med henblik på vedligeholdelse af vejbroer på grænsen mellem Polen og Ukraine. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 396, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 24. januar 2017 de øvrige medlemsstater. Ved brev af 25. januar 2017 meddelte Kommissionen Polen, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at kunne tage stilling til anmodningen.

For at forbedre færdslen mellem Polen og Ukraine udarbejdede disse lande et udkast til en indbyrdes aftale med henblik på vedligeholdelse af vejbroer på grænsen mellem Polen og Ukraine (i det følgende benævnt "aftalen").

Denne aftale vedrører vedligeholdelsen af tre vejbroer på grænsen mellem Polen og Ukraine, som alle befinder sig delvist på Republikken Polens område og delvist på Republikken Ukraines område. Disse broer er en del af det offentlige vejnet langs grænsen mellem de to lande. Polen ejer og har betalt for konstruktionen af to vejbroer over Bug-floden på grænsen mellem Polen og Ukraine: en stålbro mellem Dorohusk og Jagodzin, som skal vedligeholdes af Ukraine, og en bro af armeret beton og stål mellem Zosin og Ustyluh, som skal vedligeholdes af Polen.

Begge lande ejer i fællesskab og har betalt for konstruktionen af den tredje vejbro over Bug-floden, som er bygget med stålbjælker og ligeledes befinder sig mellem Dorohusk og Jagodzin. Begge lande har indvilliget i at opdele vedligeholdelsen således, at hvert land vedligeholder sin egen del af broen med undtagelse af vintervedligeholdelsen.

Med hensyn til vintervedligeholdelsen har hvert land på skift ansvaret for vedligeholdelsen af grænsevejbroens samlede længde: Polen har ansvaret fra den 1. oktober i hvert ulige år til den 30. september i hvert lige år, og Ukraine har ansvaret fra den 1. oktober i hvert lige år til den 30. september i hvert ulige år.

For så vidt angår anvendelsen af den polske og den ukrainske momslovgivning fastsættes det i aftalen, at grænsevejbroerne eller dele deraf betragtes som polsk område i forbindelse med leveringen af varer og tjenesteydelser til vedligeholdelse af grænsevejbroerne eller dele deraf, såfremt Polen har vedligeholdelsesansvaret i henhold til bilaget til aftalen. Yderligere fastsættes det i aftalen, at grænsevejbroerne eller dele deraf betragtes som ukrainsk område i forbindelse med leveringen af varer og tjenesteydelser til vedligeholdelse af grænsevejbroerne eller dele deraf, såfremt Ukraine har vedligeholdelsesansvaret i henhold til bilaget til aftalen.

Desuden fastsættes det i aftalen, at varer, der importeres fra et af de kontraherende partslande til et andet, ikke pålægges hverken polske eller ukrainske importafgifter, såfremt disse varer anvendes til arbejder i forbindelse med aftalen.

I overensstemmelse med princippet om territorial anvendelse som fastsat i momsdirektivet ville levering af varer og tjenesteydelser i forbindelse med vedligeholdelse af vejbroerne, der udføres på suverænt polsk område, blive pålagt moms i Polen, mens levering af varer og tjenesteydelser i forbindelse med vedligeholdelse, der udføres på suverænt ukrainsk område, ville falde uden for momsdirektivets territoriale anvendelsesområde. Hvis disse bestemmelser anvendes, ville det være nødvendigt at opdele transaktionerne alt efter det område, hvori de udføres. Ydermere ville import til Polen fra Ukraine af varer til vedligeholdelse af grænsebroer blive pålagt moms i Polen.

Polen er af den opfattelse, at anvendelsen af disse regler ville skabe skattemæssige problemer for de kontraherende virksomheder, der har ansvaret for vedligeholdelsen af disse broer. Det er derfor Polens holdning, at aftalens skattebestemmelser er berettigede med henblik på at forenkle leverandørernes skattemæssige forpligtelser.

På baggrund af ovenstående anmoder Polen om en fravigelse fra artikel 5 i momsdirektivet, således at grænsevejbroer eller dele deraf anerkendes som værende en del af Polens (eller Ukraines) område med henblik på levering af varer og tjenesteydelser samt import af varer, der er tiltænkt Polens eller Ukraines vedligeholdelse af disse broer eller dele deraf.

Rådet har adskillige gange før givet medlemsstaterne tilladelse til at indgå aftaler med tredjelande i grænseområderne, og disse aftaler omfatter blandt andet skattebestemmelser svarende til dem, der indgår i nærværende forslag. Tyskland fik tilladelse til at indgå en række aftaler med Polen, Den Tjekkiske Republik og Schweiz, og Østrig fik tilsvarende tilladelse til at indgå aftale med Schweiz.

Kommissionen er enig i, at en ensartet beskatning af vedligeholdelsen af vejbroer på grænsen eller dele deraf og en fravigelse fra opkrævning af moms på varer, der er tiltænkt denne vedligeholdelse, ville udgøre en forenkling for leverandørerne sammenlignet med anvendelsen af de normale skatteregler.

Kommissionen er af den opfattelse, at aftalen kun har begrænset mulighed for at indvirke positivt eller negativt på Unionens egne indtægter hidrørende fra moms. I betragtning af de skatteordninger, der er fastsat i aftalen med henblik på en overordnet balance, på baggrund af tidligere aftaler, der havde en overordnet kompenserende balance som formål, og under hensyntagen til de ubetydelige beløb, som aftalen omhandler, er Kommissionen af den opfattelse, at dette ikke bør være en hindring for at give Polen den tilladelse, der anmodes om.

Det er derfor Kommissionens holdning, at Polen bør bemyndiges til at indgå den foreslåede aftale.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET