20. opfordrer Kommissionen til, såfremt bankerne afskaffer garantifunktionen for eurochecks, at sørge
for, at der indføres en ny mindst tilsvarende grænseoverskridende betalingsmulighed; mener, at de i punkt10 nævnte elektroniske punge kunne være en sådan erstatning for eurocheck-systemet;
21. opfordrer kraftigt Kommissionen til at fastsætte et mål i form af en konkret dato for skabelsen af et
indre marked for betalinger, hvilket er en naturlig følge af det indre marked og den fælles valuta; mener, atKommissionen bør foreslå en gradvis fremgangsmåde med henblik på at opnå det endelige mål med etindre marked for betalinger, herunder bl.a.:
Cdash gennemførelse af IBAN-, IPI- og SWIFT-standarderne og oprettelse af en paneuropæiske infrastruktur
for detailoverførsler af småbeløb, f.eks. EBA’s STEP I (eller en ECB-udviklet ækvivalent) inden 1. januar2002;
Cdash vedtagelse af en betænkning om gennemførelsen af direktivet om grænseoverskridende pengeoverførs-
ler inden august 2001, samt af en ændring af dette direktiv, der begrænser 6-dages fristen for over-førsler og hæver loftet for tilbagebetalingsgarantien inden 2003;
Cdash vedtagelse af et direktiv om elektroniske betalinger inden 2004, som blandt andet skal omhandle sik-
kerheden i forbindelse med online-betalinger;
Cdash skabelse af et indre marked for betalinger, herunder foranstaltninger til direkte grænseoverskridende
debiteringer, hvor gebyrerne for grænseoverskridende overførsler er de samme som for nationale over-førsler, inden 2005; imidlertid skal de enkelte medlemsstaters rammelovgivning herom tilpasses til-svarende;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Den Europæiske Cen-
tralbank.
18. Handlingsplan for Albanien og naboregionen
A5-0287/2000
Europa-Parlamentets beslutning om udkast til handlingsplan for Albanien og naboregionen
(7886/2000 /dash C5-0305/2000 /dash 2000/2158(COS))
Europa-Parlamentet,
Cdash der henviser til udkast til handlingsplan for Albanien og naboregionen, vedtaget af Rådet (almindelige
anliggender) på samlingen den 13. og 14. juni 2000 (7886/2000 Cdash C5-0305/2000),
Cdash der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (særlig artikel 3, stk. 1, litra d,
artikel 13 og 14 samt afsnit IV) og traktaten om Den Europæiske Union (særlig artikel 2 og 6 samt
afsnit VI),
Cdash der henviser til det mandat, som Gruppen På Højt Plan vedrørende Asyl og Migration har fået til at
udarbejde handlingsplaner for de vigtigste oprindelses-og transitlande for asylansøgere og emigranter,
Cdash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Tampere den 15. og 16. oktober
1999, særlig konklusion 2, 3, 4, 8 og 11-27,
Cdash der henviser til sine tidligere beslutninger om asyl og migration, navnlig beslutning af 30. marts 2000
om asylansøgere og emigranter: handlingsplan for oprindelses-eller transitlandene Cdash Gruppen på HøjtPlan (
1),
Cdash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,Cdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre
Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhedog Forsvarspolitik (A5-0287/2000),
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 5.C 197/428 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 26. oktober 2000
A. der anfører, at handlingsplanen for Albanien, hvilket i øvrigt også gælder de forudgående handlings-
planer for andre lande, er baseret på en overordnet strategi, der pr. definition bør indebære, at depåtænkte foranstaltninger er tilstrækkeligt afbalancerede,
B. der med tilfredshed konstaterer, at rapporten om Albanien fra Gruppen på Højt Plan er både af høj
kvalitet og forståelig, navnlig fordi der tages hensyn til menneskerettighedssituationen og borgernes ogmindretallenes situation i dette land, selv om den også indeholder gentagelser og henviser til begiven-heder og initiativer, uden at der gives ajourførte detaljer,
C. der anfører, at migration bør betragtes som en grundlæggende frihedsrettighed, og at der for EU bør
udarbejdes en passende juridisk ramme for en officiel og stabil indvandringspolitik, der særlig vedrørerde lande, som ligger nærmest EU’s ydre grænser, og som i forvejen har historiske og kulturelle bånd
med EU,
D. der bemærker, at Albanien på samme tid er oprindelsesland og transitland for emigranter, der søger til
Vesteuropa og ofte er tiltrukket af udsigten til et bedre liv og falske løfter om beskæftigelse, og at dette
kan føre til menneskelige tragedier i form af gældsætning, ulovligt arbejde, prostitution, udnyttelse afbørn og en ghettotilværelse,
E. der henviser til, at alt for restriktive visumpolitikker bidrager til at tvinge interesserede personer, som
støtter sig til falske illusioner, til at søge at krydse Unionens ydre grænser ved hjælp af illegale meto-der,
F. der påpeger, at der ikke bør indføres praktiske kontrolforanstaltninger ved grænserne, som strider
imod ønsket om at fremme mobiliteten og den frie bevægelighed for personer i Europa, og at denrolle og den adfærd, som medlemsstaternes konsulater og andre repræsentationer i Albanien og nabo-regionen lægger for dagen, bør være i overensstemmelse med de europæiske politikker og forordnin-ger, der er vedtaget på dette område,
G. der understreger, at utallige ulovlige indvandrere efter mislykkede forsøg på at emigrere ofte prøver
igen og igen under yderst farlige og umenneskelige forhold, som kræver mange dødsofre, især blandtbørn og kvinder,
H. der henviser til, at Kommissionen har nægtet at offentliggøre den endelige rapport med titlen »Final
report on control carried out about imports of humanitarian aid in Albania during and following tothe Kosovo crisis« fra C.A.M.-A (Customs Assistance Mission-Albania), som er et organ under Kommis-sionen,
I. der betoner, at også ulovlige indvandrere har ret til beskyttelse af deres grundlæggende menneskeret-
tigheder,
J. der minder om, at langt de fleste af de kosovoalbanere, der måtte forlade Kosovo, allerede er vendt
tilbage, uden at det dog betyder, at der er sket en fuldstændig normalisering, eftersom der stadig opstår
farlige og prekære situationer, navnlig for serberne i Kosovo og for andre mindretal,
K. der anfører, at borgere fra Kosovo derfor ikke i det tidligere omfang kan tænkes at anmode om asyl og
midlertidig beskyttelse og dermed ikke længere er en potentiel kilde til masseindvandring i EU-landene,
men snarere udgør undtagelsestilfælde, hvis tilbagevenden i øvrigt bør følges på tæt hold og støttes,
L. der påpeger, at Europas sydøstlige region først efter begivenhederne i Kosovo i 1998 og 1999 og efter
resultatet af Det Europæiske Råds møde i Helsinki i december 1999 samt i lyset af udvidelsen har fået
større betydning for Den Europæiske Union (stabilitetspagt), og at dette vidner om en historisk for-sinkelse og en kortsigtet politisk vision fra medlemsstaternes side, især hvis man sammenligner deresholdning med den holdning, de har indtaget over for de centraleuropæiske ansøgerlande,12.7.2001 DA C 197/429 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 26. oktober 2000
M. der understreger, at spørgsmålet om Albanien og forbindelserne mellem landene i naboregionen Cdash ud
over begivenhederne i Kosovo Cdash stadig giver anledning til uro og ustabilitet i Europa, og at dette i højgrad berører EU-medlemsstaterne, da Nato’s militære succes ikke er mundet ud i nogen politisk succes,og da den etniske polarisering er forblevet meget skarp,
N. der finder, at der ved enhver foranstaltning til forebyggelse af konflikter, genopbygning og stabilisering
i regionen bør tages hensyn til mulighederne for at inddrage Serbien og Balkan-regionen som et hele,
O. der med tilfredshed bemærker, at Det Europæiske Råd på mødet i Santa Maria da Feira godkendte en
rapport om EU’s prioriteter for forbindelserne udadtil på området retlige og indre anliggender, under-stregede, at det er nødvendigt effektivt at støtte den civile forvaltning i samfund under forandring i
forbindelse med krisestyring, og vedtog at styrke Euro-Middelhavspartnerskabet og fastlægge en fælles
EU-strategi for Middelhavsområdet, der omfatter flere projekter vedrørende demokrati, menneskerettig-heder, retsstatsprincippet og indvandring og asyl (jf. særlig punkt 14, 22 og 23 i bilag V til formand-skabets konklusioner).
Generelt
1. glæder sig over, at handlingsplanen for Albanien og naboregionen analyserer både de økonomiske og
de sociale baggrunde for migrationen;
2. anser det i betragtning af EU’s kompetencer efter Amsterdam-traktaten for mærkværdigt, at en hand-
lingsplan for »Albanien og naboregionen« udarbejdes af en arbejdsgruppe under Rådet og ikke af Kommis-
sionen;
3. støtter de i handlingsplanen anførte specifikke foranstaltninger på områderne asyl og migration samt
de øvrige spørgsmål inden for retlige og indre anliggender;
4. beklager, at handlingsplanen i sin helhed er uharmonisk, eftersom den omhandler foranstaltninger,
der for størstedelens vedkommende vedrører kontrol og repression, og som er kendetegnet af manglende
sondring mellem asylansøgere, migranter af samfundsøkonomiske årsager og personer i transit; beklagerogså, at planen ikke er baseret på en forudgående debat med deltagelse af befolkningen i Albanien ognaboregionen; understreger, at tilbagetagelsesaftalerne med politisk ustabile lande såsom Albanien hverkenkan anses for gennemførlige eller er i overensstemmelse med de internationale traktaters ånd og bogstav;
5. er foruroliget over den usikre situation i Albanien, som er kendetegnet ved politisk ustabilitet, et
skrøbeligt partisystem præget af voldsom rivaliseren, en dårligt fungerende forfatning og manglenderespekt for lovene, administrativt kaos, omfattende kriminalitet, korruption og usikkerhed som følge afregeringsmyndighedernes manglende kontrol over dele af territoriet og illegal våbenhandel på trods af
den albanske regerings ihærdige bestræbelser;
6. erindrer Albanien om, at der uden en forbedring af den indre sikkerhed i Albanien, herunder de
etniske mindretals sikkerhed og beskyttelse, ikke kan ventes grundlæggende sociale og økonomiske forbed-
ringer;
7. konstaterer imidlertid med tilfredshed og håb, at positive kræfter, som fortjener støtte, er dukket op
med det formål at fremme demokratiseringsprocessen, samfundsudviklingen, genopbygningen og tilnær-
melsen til EU, og at dette også er tilfældet i Albaniens naboregion og delvis er resultatet af begivenhedernei Kosovo;
8. ønsker, at der Cdash i samarbejde med Europarådet samt med Italien og Grækenland (idet sidstnævnte er
de eneste EU-lande, der grænser op til eller ligger i betydelig geografisk nærhed af Albanien), som er deEU-lande, der først og fremmest lider under virkningerne af Albaniens manglende stabilitet og rammes affølgerne af den ulovlige indvandring og mafiaorganisationernes arbejde Cdash indledes og udvikles en dialogmellem de ansvarlige i EU og de centrale og lokale myndigheder i Albanien, først og fremmest for at
konsolidere den politiske tilnærmelse til EU, bidrage til en ny ledelse af landet, støtte de legitime demokra-C 197/430 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 26. oktober 2000
tiske institutioner (parlament, lokale myndigheder og strukturering af det civile samfund) og hjælpe til med
at få retsstaten og domstolene og forvaltningsapparatet til at fungere og fremme de uafhængige medier;
9. understreger, at de foranstaltninger med henblik på at dæmme op for migrationen af mennesker fra
Albanien, som der lægges vægt på i handlingsplanen, ikke kombineres med foranstaltninger med henblik
på retsbeskyttelse og elementær samfundsøkonomisk sikkerhed for de migranter og flygtninge, der befindersig i Albanien;
10. kræver, at der under gennemførelsen af handlingsplanen skabes mulighed for, at de lokale myndig-
heder, de ikke-statslige organisationer og FN’s repræsentanter kan deltage aktivt;
11. kræver, at der i forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen især lægges vægt på bekæm-
pelse af fordomme og diskrimination mod kvinder, navnlig efter de seneste krænkelser af menneskerettig-hederne under kommunalvalgene, og at mindretallenes rettigheder og de demokratiske regler anerkendes
og overholdes i Albanien;
12. kræver, at den albanske regering foretager en justering af sin metode til analyse af oplysninger og
data, så den kommer til at stemme overens med den metode, som Eurostat anvender;
13. opfordrer Kommissionen, Rådet og samtlige medlemsstater til inden for rammerne af disse foran-
staltninger at støtte Albanien i dets bestræbelser på at bekæmpe den illegale migration samt i kampen modkorruption og organiseret kriminalitet;
14. beklager, at en stor del af de foranstaltninger, som har finansielle følgevirkninger, ikke har til-
svarende dækning i budgettet;
15. anser disse reformers succes for også at være nøglen til forbedring af den økonomiske situation i
landet, da det kun således er muligt at tiltrække stærkt tiltrængte udenlandske investeringer, som kan
bidrage til modernisering af den forældede økonomiske struktur.
Indvandring
16. kræver, at der, især for så vidt angår migrantstrømmene fra Albanien og naboregionen, indføres
retsmidler, der kunne baseres på en undersøgelse af de reelle årsager til problemet og dermed gøre det
muligt at bryde den onde cirkel, der er kendetegnet af menneskesmugling og den form for organiseretkriminalitet (ulovlig våbenhandel, ulovlig narkotikahandel og handel med stjålne biler), som for en stordel er forbundet med ulovlig indvandring;
17. understreger, at eftersom immigration er påvirket af mange politiske, historiske, sociale og økono-
miske faktorer, bør ulovlig indrejse i EU ikke i sig selv betragtes som en kriminel handling, og henlederopmærksomheden på, at mange flygtninge og asylansøgere ofte ikke har andet valg end ulovlig indrejse;
18. gør Rådet og Kommissionen opmærksom på, at støtte til administrative reformer og til reformer af
retspraksis og dermed af retssikkerheden i vid udstrækning vil få positive virkninger for de albanere, der
foretrækker at blive i deres land, og dermed direkte vil begrænse migrationen;
19. beklager, at integreringen i medlemsstaternes samfund af albanske statsborgere med fast bopæl i
disse lande og af statsborgere fra andre tredjelande ikke opfattes som en prioriteret opgave, men kun
omfattes af én enkelt foranstaltning (124 n) i slutningen af listen i handlingsplanen, og understreger, at
EU’s asyl-og migrationspolitik bør bygge på fuld gennemførelse af Genève- konventionen og overholdelseaf de internationale tekster om menneskerettigheder, som på én gang opstiller garantier for beskyttelse afde enkelte flygtninge og af deres familier;12.7.2001 DA C 197/431 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 26. oktober 2000
20. kræver, at der sker fuld gennemførelse af EU-traktatens artikel 29, 30, 31 og 34 på grundlag af de
erfaringer, som de mest berørte medlemsstater har gjort i forbindelse med gennemførelsen af protokoller,og at dette sker for:
Cdash at iværksætte fælles aktioner, med et maksimum af samarbejde med Europol, for at sætte en stopper
for handel med kvinder og børn med henblik på prostitution samt for de kriminelle net af menneske-smuglere, som ofte samarbejder med net i bestemmelses-og transitlandene i EU;
Cdash at gennemføre de nødvendige lovgivningsinitiativer til bekæmpelse af organiseret menneskesmugling
og bagmændenes udnyttelse af sort arbejde og prostitution (jf. foranstaltning 124 f),
21. opfordrer indtrængende Kommissionen og Rådet til at træffe konkrete og effektive foranstaltninger
med henblik på at indlede et samarbejde med de albanske, italienske og græske myndigheder for at
dæmme op for den uophørlige strøm af illegale flygtninge fra Albanien og andre tredjelande over sø-oglandegrænserne til nabolandene i EU;
22. anbefaler, at aktionerne på uddannelsesområdet og til oplysning om virkeligheden bag den ulovlige
indvandring fortsættes og udbygges med risikobefolkningen i de berørte lande som særlig målgruppe, ogønsker i den forbindelse, at »selvhjælpsgrupperne« støttes;
23. opfordrer de europæiske massemedier til at intensivere deres bestræbelser på at give objektiv og fri
information uden fordomme og klicheer;
24. er interesseret i de nye bestræbelser på at indgå og gennemføre bilaterale og multilaterale tilbageta-
gelsesaftaler, og kræver, at eventuelle aftaler på EU-plan gøres mere målrettede; forlanger, at man tagerhensyn til de lokale samfunds behov, og at disse samfund bistås for at sikre, at personer, der ønsker at
vende tilbage, genintegreres under gode forhold.
Asyl
25. anmoder de politisk ansvarlige i Albanien og naboregionen, EU-institutionerne, FN’s Højkommissa-
riat for Flygtninge og ngo’erne om kraftigt at bidrage til at iværksætte en asylordning i Albanien og nabo-regionen, for så vidt som disse lande indtager eller eventuelt vil kunne indtage rollen som modtagerland,idet der må lægges vægt på at sikre adgangen til asylansøgningsprocedurerne, på faciliteter til modtagelseaf flygtninge samt på foranstaltninger til social integration, så det bliver muligt at undgå vedvarende migra-
tions-og flygtningebevægelser;
26. opfordrer derfor Kommissionen til at integrere ngo’erne så intensivt som muligt i udarbejdelsen og
gennemførelsen af projekter;
27. minder om, at ingen stat i henhold til Genève-konventionen under nogen omstændigheder kan
udvise eller sende flygtninge og asylansøgere tilbage til deres oprindelsesland eller til et tredjeland, hvor
de er i fare for at blive forfulgt, og at tvangsforflyttede og personer, som har fået tildelt midlertidig beskyt-telse, først kan sendes hjem, når der er etableret tilstrækkeligt reintegreringspotentiel og sikre forhold;
28. kræver, at der ydes de mest sårbare persongrupper, dvs. ældre, uledsagede mindreårige, handicap-
pede, psykisk skadede, syge og kvinder, særlig hjælp til at blive genintegreret i Kosovo, samt at de reeltgaranteres sikre forhold;
29. kræver, at medlemsstaterne gennemfører de lovforanstaltninger, der indebærer, at Albanien skal til-
bagetage personer, hvis asylansøgning er blevet afvist, og kraftigt styrker de administrative strukturer, derhar kompetence til at behandle ansøgningerne (jf. foranstaltning 124 a);
30. støtter Kommissionens forarbejde i forbindelse med forhandling om en stabilitets-og associerings-
aftale mellem EU og Albanien;
*
**
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og De Forenede Nationers
Højkommissariat for Flygtninge samt til den albanske regering og det albanske parlament.C 197/432 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 26. oktober 2000