om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union i Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje (CESNI) og på plenarforsamlingen for Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR) om vedtagelsen af en standard om tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje og om ændring af overgangsbestemmelserne vedrørende disse fartøjer

For at sikre en gradvis tilpasning af den eksisterende flåde til de nye tekniske forskrifter indeholder reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen overgangsbestemmelser. Overgangsperioden kan variere meget (fra nogle år til mange årtier).

EU-lovgivningen og reguleringsordningen fastlagt af Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR) for fartøjer på indre vandveje vil blive bragt fuldstændig på linje fra og med den 8. oktober 2018.

For at sikre overensstemmelse mellem de to eksisterende ordninger for tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje (Rhinen og EU) er det nødvendigt at fastsætte de samme standarder. Såvel EU-lovgivningen som CCNR-reguleringen vil henvise til standarder udarbejdet af CESNI som ES-TRIN 2017/01 fra 7. oktober 2018 (frist for gennemførelse af direktiv 2016/1629 og dato, hvor ES-TRIN 2017/01 anvendes).

CCNR har opbygget en betydelig erfaring med indførelse af tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje. CESNI, der er oprettet inden for rammerne af CCNR med deltagelse af alle EU’s medlemsstater, råder derfor over den nødvendige ekspertise og geografiske repræsentativitet med henblik på at udarbejde fælles standarder for det samlede europæiske net af indre vandveje i Den Europæiske Union.

CESNI vedtager standarder med enstemmighed blandt de tilstedeværende CCNR- og EU-medlemsstater. Kan der ikke opnås konsensus om afgørelsen om at sætte vedtagelsen af standarder på dagsordenen, træffer CESNI afgørelse med to tredjedeles flertal blandt de medlemmer, der er til stede på mødet. Efterfølgende vedtager CESNI standarder med enstemmighed blandt de tilstedeværende CCNR- og EU-medlemsstater. Efter vedtagelsen tildeles standarderne et entydigt referencenummer og offentliggøres.

Afgørelsen – om fastlæggelse af Unionens holdning – er nødvendig for at sikre, at der tages passende hensyn til EU's interesser i internationale instanser ved vedtagelsen af regulering i tilknytning til fastsættelse af tekniske forskrifter for fartøjer til sejlads på indre vandveje. Disse standarder er indarbejdet i EU-retten, særlig i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/1629 af 14. september 2016 om fastsættelse af tekniske forskrifter for fartøjer til sejlads på indre vandveje, om ændring af direktiv 2009/100/EF og om ophævelse af direktiv 2006/87/EF, der indeholder en direkte henvisning til disse standarder.

Dette forslag vedrører vedtagelse af Rådets afgørelse i medfør af artikel 218, stk. 9, TEUF om fastlæggelse af Unionens holdning på mødet i Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje (CESNI) den 6. juli 2017 i tilknytning til en europæisk fastsættelse af tekniske forskrifter for fartøjer til sejlads på indre vandveje og på mødet i plenarforsamlingen i Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR) den 31. maj 2017 vedrørende vedtagelse af ændringer af overgangsbestemmelserne for disse fartøjer.

Det er nødvendigt at ajourføre ES-TRIN jævnligt for at:

I denne standard fastsættes de fælles tekniske forskrifter, der er nødvendige af hensyn til sikkerheden for fartøjer på indre vandveje. Den indeholder bestemmelser om skibsbygning, udrustning og udstyr til fartøjer på indre vandveje, særlige bestemmelser for nærmere bestemte fartøjskategorier såsom passagerfartøjer, konvojer, der skubbes, og containerskibe, bestemmelser for fartøjsidentifikation, modelcertifikater og -registre, overgangsbestemmelser samt instrukser om anvendelsen af den tekniske standard.

CCNR agter at foreslå en ændring af reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen vedrørende disse overgangsbestemmelser, som udløber den 30. november 2017.

For at lukke hullet mellem moratoriets udløb og datoen for anvendelse af standarden ES-TRIN 2017/1 er det nødvendigt delvist at forlænge moratoriet i reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen i det mindste frem til den 6. oktober 2017 (den dato, hvor ES-TRIN 2017/1 træder i kraft).

Disse overgangsbestemmelser indgår også i standarden ES-TRIN 2015/1 (som direktiv (EU) 2016/1629 henviser til). I henhold til den nye standard ES-TRIN (2017/1) skal der indarbejdes bestemmelser omfattende alle de overgangsordninger, der er omfattet af moratoriet, hvor det er relevant. For to af disse overgangsbestemmelser er der indarbejdet permanente løsninger i ES-TRIN 2017/1 (installering og måling af udluftningsrøret samt forbindelser til brændstoftankene samt fabrikationsskilt, sikkerhedsanordninger, ombordværende dokumentation for kraner), og ES-TRIN 2017/1 fastsætter en yderligere forlængelse af anvendelsen af de seks øvrige overgangsbestemmelser (frem til ES-TRIN 2019).

Det skal bemærkes, at de nuværende overgangsbestemmelser under reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen udløber den 30. november 2017, dvs. 11 måneder før den 7. oktober 2018 (hvor ES-TRIN i såvel direktiv 2016/1629 som CCNR's retlige ramme anvendes).

CCNR agtede at anvende denne periode på tre år til at finde frem til permanente løsninger, så operatørerne fik tilstrækkelig tid til at indføre dem.

Endvidere bestemmes det i artikel 20 i direktiv 2006/87/EF, at der ved enhver ændring af bilag II på baggrund af den tekniske udvikling eller ændringer på området, som er et resultat af arbejdet i andre internationale organisationer, navnlig i CCNR, må sørges for, at de certifikater, der udstedes i henhold til de respektive regulerende rammer, fortsat er ækvivalente, således at et ækvivalent sikkerhedsniveau opretholdes.

Certifikater, der er udstedt i henhold til artikel 22 i den reviderede konvention om sejlads på Rhinen, og EU-certifikater for sejlads på indre vandveje betragtes som ækvivalente med hensyn til de tekniske forskrifter for fartøjer, især fordi de tekniske forskrifter i EU’s retlige ramme primært bygger på de tekniske forskrifter i reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen.

Ved direktiv 2006/87/EF sikres det, at der udstedes EU-certifikater for sejlads på indre vandveje til fartøjer, der opfylder de tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje som fastsat i bilag II til dette direktiv, og for hvilke der er fastslået ækvivalens med de tekniske forskrifter i den reviderede konvention om sejlads på Rhinen.

På mødet den 23. marts 2017 vedtog CESNI enstemmigt at beramme vedtagelsen af den opdaterede ES-TRIN (ES-TRIN 2017/1) til mødet den 6. juli 2017. Det forventes, at der alene vil blive foretaget formelle og mindre ændringer af udkastet til ES-TRIN inden mødet i juli. Standarderne vil blive offentliggjort på et særskilt websted (cesni.eu).

Bilag II til direktivet indeholder de tekniske forskrifter, der finder anvendelse på flydende strukturer. I bilaget henvises der til standarden ES-TRIN 2015/1. Desuden fremgår det af direktivets artikel 31, stk. 1, at Kommissionen vedtager delegerede retsakter [...] med henblik på tilpasning af bilag II for straks at ajourføre henvisningen til den seneste version af ES-TRIN-standarden og fastsætte datoen for dens anvendelse.

Som anført ovenfor har CESNI, der arbejder under CCNR og er åben for eksperter fra alle medlemsstater, ansvaret for at udarbejde de tekniske forskrifter for sejlads på indre vandveje, som Unionen skal henvise til.

I den 21. betragtning til direktiv 2016/1629 forklares det, at CESNI er nedsat for at lette harmoniseringen af tekniske standarder, der anvendes i sektoren for indre vandveje i hele Europa. Det fremhæves endvidere i direktivet, at henvisningen til den relevante europæiske standard om fastsættelse af tekniske forskrifter for fartøjer til sejlads på indre vandveje (ES-TRIN-standard) i direktivet bør ajourføres for at sikre et højt niveau af sikkerhed og effektivitet for sejlads på indre vandveje, for at opretholde ækvivalens mellem certifikater for sejlads på indre vandveje og for at tage højde for videnskabelige og tekniske fremskridt og andre udviklinger i sektoren.

3.RESULTATERNE AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER

Ajourføring af den tekniske standard ES-TRIN har været genstand for intensive forberedelser blandt CESNI-eksperterne. En bred vifte af eksperter fra den offentlige og private sektor er blevet hørt i denne forbindelse. I forbindelse med udarbejdelsen af denne standard er følgende tekniske møder gennemført på CESNI-niveau:

·arbejdsmøder (23-24.2.2016; 14-15.6.2016; 30-31.8.2016; 29-30.11.2016; 21-22.2.2017) og

·udvalgsmøde (23.3.2017).

Disse møder åbnede mulighed for at indgå en aftale på ekspertniveau om tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje.

4.BEHOVET FOR EN AFGØRELSE I MEDFØR AF ARTIKEL 218, STK. 9, TEUF

I artikel 218, stk. 9, TEUF bestemmes det, at "Rådet vedtager på forslag af Kommissionen [..] en afgørelse [...] om fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Med hensyn til anvendeligheden af artikel 218, stk. 9, TEUF gælder det, at proceduren heri skal overholdes, når de nævnte betingelser er opfyldt. Betingelserne er som følger: a) det relevante område hører under Unionens kompetence, og b) Unionens holdning udtrykkes i et organ nedsat ved en international aftale, når dette organ skal vedtage c) retsakter, der har retsvirkninger. Ifølge retspraksis er det ikke en forudsætning for anvendelsen af artikel 218, stk. 9, at Unionen er medlem af det pågældende organ.

I dette tilfælde er det indlysende, at de tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje ikke alene hører under Unionens kompetence (sejladssikkerhed), men at EU derudover har udøvet sin kompetence ved direktiv 2006/87/EF og direktiv 2016/1629, og af de tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje primært reguleres af fælles EU-regler.

Både CESNI og CCNR opfylder det andet kriterium i den forstand, at de er organer, der er oprettet ved en international aftale.

Selv om de regler, der vedtages af CESNI, ikke er bindende i sig selv, bliver de tydeligvis bindende for medlemmerne af CCNR, når CCNR ændrer sin retlige ramme (reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen) med henblik på at henvise til den standard, der er vedtaget af CESNI, og gøre samme standard obligatorisk inden for rammerne af anvendelsen af den reviderede konvention om sejlads på Rhinen. Dette reglements bindende karakter for CCNR's medlemmer er fastslået i Mannheim-konventionen af 17. oktober 1868.

Det fremgår desuden af Domstolens retspraksis, at en ikke-bindende retsakt, som er udstedt af en international organisation, kan betragtes som en "retsakt, der har retsvirkninger" i relation til anvendelsen af artikel 218, stk. 9, TEUF, når en sådan retsakt vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen. Som anført ovenfor skal den ramme, der gælder i henhold til den reviderede konvention om sejlads på Rhinen, tages i betragtning i forbindelse med eventuelle ændringer af direktiv 2006/87.

De tekniske forskrifter, som CESNI har vedtaget, er medtaget i bilag II til direktiv 2016/1629 og skal ajourføres via delegerede retsakter.

Rådet vil derfor skulle vedtage en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, TEUF, om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne – i første omgang inden for CESNI forud for vedtagelsen af en standard om tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje og i anden omgang inden for CCNR forud for ændringen af reglementet for inspektion af fartøjer på Rhinen for så vidt angår overgangsordningerne.

2017/0110 (NLE)

Forslag til