A4-0326/95

Beslutning om menneskehandel

Europa-Parlamentet,

- der henviser til De Forenede Nationers konvention af 21. marts 1950 om bekaempelse og afskaffelse af menneskehandel og af udnyttelse af andre ved prostitution,

- der henviser til De Forenede Nationers konvention af 18. december 1979 om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder,

- der henviser til resolution nr. 42/140 af 7.december 1987 fra De For- enede Nationers Generalforsamling om vandrende arbejdstageres rettig- heder og vaerdighed,

- der henviser til De Forenede Nationers konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder,

- der henviser til konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder,

- der henviser til henstilling N. R (91) 11 af 9. september 1991 fra Europaraadet om seksuel udnyttelse, pornografi, prostitution samt handel med boern og unge,

- der henviser til aktionsprogrammet fra Beijing,

- der henviser til henstillingerne fra samlingen i Raadet (retlige og indre anliggender) den 29. og 30. november 1993 ((Protokol fra samlingen i Raadet (retlige og indre anliggender) den 29. og 30. november 1993.)),

- der henviser til sin beslutning af 11. juni 1986 om vold mod kvin- der ((EFT C 176 af 14.07.1986, s. 73.)),

- der henviser til sin beslutning af 14. april 1989 om udnyttelse af prostitution og handel med mennesker ((EFT C 120 af 16.05.1989, s. 352.)),

- der henviser til sin beslutning af 8. juli 1992 om et europaeisk charter om boerns rettigheder ((EFT C 241 af 21.09.1992, s. 67.)),

- der henviser til sin beslutning af 22. januar 1993 om oprettelsen af Europol ((EFT C 042 af 15.02.1993, s. 250.)),

- der henviser til sin beslutning af 16. september 1993 om handel med kvinder ((EFT C 268 af 04.10.1993, s. 141.)),

- der henviser til sin beslutning af 17. december 1993 om pornografi ((EFT C 020 af 24.01.1994, s. 546.)),

- der henviser til beslutning af 19. maj 1995 om Europol-konventionen ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 376.)),

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettig- heder og Indre Anliggender samt til udtalelser fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og fra Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0326/95),

A. der henviser til, at menneskehandel (maend, kvinder, boern og unge) er uforenelig med menneskets vaerdighed og vaerd og udgoer en grov overtrae- delse af menneskerettighederne,

B. der henviser til, at menneskehandel i vidt omfang er en foelge af de ulige internationale oekonomiske forbindelser, og at dette problem vedroerer saavel udviklingspolitikken som den internationale samarbejds- politik med udviklingslandene og landene i Central- og OEsteuropa,

C. der henviser til, at menneskehandel er blevet et af den internationale organiserede kriminalitets foretrukne aktionsomraader, hvorved oekonomi- ske traengsler, unges uerfarenhed samt fattigdom udnyttes paa en maade, der er uvaerdig for mennesker, til prostitution, narkohandel, illegal indvandring og organiseret sort arbejde,

D. der henviser til betydningen af, at mennesker beskyttes mod enhver form for udnyttelse af deres eventuelt prekaere sociale og oekonomiske vilkaar eller af deres manglende erfaring med henblik paa enten illegal beskaef- tigelse paa slaveagtige betingelser, prostitution eller pornografi eller enhver anden form for seksuelt misbrug eller handel med menneskelige organer,

E. der henviser til, at ethvert samfund boer sikre alle mennesker fuld udfoldelse og paase, at deres interesser respekteres af alle,

F. der henviser til, at ofrene for menneskehandel tvinges hertil af tred- jemand, at de goer det af noed og til stadighed udsaettes for kriminel afpresning og undertrykkelse som foelge af deres illegale status, fat- tigdom, diskriminering, afhaengighed og gaeldsforpligtelser,

G. der henviser til, at de indvandrere, som er ofre for menneskehandel, og som er indrejst og beskaeftiget illegalt eller legalt, i de fleste til- faelde behandles og udnyttes inhumant og nedvaerdigende og under aabenlys kraenkelse af menneskerettighederne, underkastes indskraenkninger i deres frihed, oppebaerer en latterligt lille loen og tvinges til lange og ure- gelmaessige arbejdstider,

H. der henviser til, at et voksende antal boern og unge bliver ofre for organiseret menneskehandel, isaer til fordel for pornografisk virksomhed og sexturisme,

I. der henviser til, at stadig flere boern i Europa bortfoeres af menneske- handlere,

J. der henviser til, at ofrene for menneskehandel skal have mulighed for at loesrive sig fra miljoeet med kriminel undertrykkelse og afhaengighed, idet de sikres tilstraekkelig beskyttelse, og idet der traeffes konkrete foranstaltninger, som giver dem anstaendige muligheder for beskaeftigel- se, adgang til uddannelse og kultur samt til social integrering,

K. der henviser til, at mange ofre for menneskehandel, naar de vender til- bage til deres hjemland, stoeder paa talrige problemer, f.eks. udstoedelse af familien, umuligheden af at finde beskaeftigelse, social marginali- sering samt risiko for repressalier,

L. der henviser til, at den vold, der udoeves mod ofrene for menneskehan- del, isaer mod boern og unge, har saerligt skaebnesvangre foelger for deres fysiske og psykiske udvikling,

M. der henviser til, at indvandreres illegale arbejde, som foregaar under nedvaerdigende betingelser, ikke blot udgoer en aabenlys kraenkelse af menneskerettighederne, men ogsaa et middel for skruppelloese arbejdsgi- vere til at skaffe sig hoej profit takket vaere loenforvridninger, som kan foere til visse former for illoyal konkurrence,

N. der henviser til, at menneskehandel er en form for slaveri, som staar i forbindelse med den omfattende internationale kriminalitet, og at be- kaempelsen af denne form for slaveri foerst og fremmest boer tage sigte paa mellemmaend, arbejdsgivere, ruffere, bordelejere, rejsebureauer, som organiserer sexturisme samt dem, der fremstiller boernepornografi, og ikke de mennesker, som er ofre herfor,

O. der henviser til, at skoent forebyggelse, afskraekkelse og eventuel be- kaempelse af menneskehandel henhoerer under medlemsstaternes kompetence inden for rammerne af deres politimyndigheder kan Unionen ikke undlade at beskaeftige sig med dette spoergsmaal, isaer ikke efter ikrafttraedelsen af Schengen-aftalen,

P. der henviser til, at Unionens kompetence er legitim i betragtning af den nye ramme efter oprettelsen af et omraade uden indre graenser, inden for hvilket personer, varer, tjenesteydelser og kapital teoretisk set nyder fri bevaegelighed,

Q. der henviser til, at afsnit VI i traktaten om Den Europaeiske Union om retligt samarbejde, toldsamarbejde, politisamarbejde og samarbejde paa det statistiske omraade desvaerre prioriterer det mellemstatslige samar- bejde og forbigaar den demokratiske kontrol og den dynamik, som Europa- Parlamentet ville kunne sikre paa dette omraade,

R. der henviser til, at der i artikel K.2, stk. 1, i traktaten om Den Europaeiske Union udtrykkeligt henvises til den europaeiske konvention om menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder, hvori det hedder, at »ingen maa underkastes tortur og ej heller umenneskelig eller vanaerende behandling« (artikel 3),

S. der henviser til, at uddannelse, erhvervsuddannelse, sundhed og for- brugerbeskyttelse fremover udgoer en del af Unionens kompetence, og at man paa baggrund heraf kan udarbejde forslag til foranstaltninger,

T. der henviser til, at Europol skal udveksle oplysninger om den organi- serede kriminalitet,

U. henviser til, at der ikke altid i den nationale lovgivning og i inter- nationale aftaler gives en klar definition af handel med kvinder som kriminelle handlinger, og at det til tider foerer til en begrebsforvir- ring, som vanskeliggoer bekaempelsen,

V. der henviser til, at medlemsstaternes ministre forsamlet i Trevi-grup- pen har paalagt Trevi III-gruppen af undersoege politimyndighedernes praksis i bekaempelsen af menneskehandel, isaer seksuel udnyttelse i form af handel med boern og kvinder med henblik paa eventuelt at harmonisere denne praksis og oege dens effektivitet,

W. der henviser til ovennaevnte henstillinger fra Raadet (retlige og indre anliggender) af 29. og 30. november 1993 om bekaempelse af rufferi ved hjaelp af et systematisk informationssystem,

X. der henviser til, at regeringskonferencen udgoer en enestaaende lejlighed til at definere og udvide faellesskabskompetencen til omraader, som truer menneskenes fysiske og psykiske integritet, som f.eks. menneskehandel,

1. forstaar ved menneskehandel den ulovlige handling bestaaende i, at perso- ner direkte eller indirekte fremmer tredjelandsstatsborgeres indrejse eller ophold med henblik paa at udnytte disse ved anvendelse af bedra- geri eller en hvilken som helst anden form for tvang eller ved udnyt- telse af en udsat eller i administrativ henseende usikker situation;

2. anmoder Kommissionen om at foreslaa Raadet, at Unionen tiltraeder den europaeiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder med henblik paa at styrke EU's kompe- tence paa dette omraade;

3. finder det noedvendigt at styrke det internationale samarbejde dels mellem staterne dels mellem rets- og politimyndighederne med henblik paa effektivt at bekaempe menneskehandel;

4. opfordrer medlemsstaterne til at udarbejde saerlige retningslinjer for politi og retsmyndigheder med henblik paa at fremme en aktiv efterforsk- ning i medlemsstaterne,

5. mener, at selvom menneskehandel ikke indgaar blandt de udtrykkeligt naevnte sektorer i TEU's afsnit VI, artikel K1, boer der allerede nu ivaerksaettes faelles foranstaltninger med henblik paa at bekaempe dette faenomen paa grundlag af de aktioner af faelles interesse, som er naevnt under denne artikel, navnlig i punkt 2, 3, 5 og 9;

6. anmoder om, at emnet menneskehandel efter regeringskonferencen i 1996 medtages blandt de emner, som i oejeblikket er indeholdt i TEU's artikel K.1, og at det kommer til at henhoere under EU's kompetenceomraade, navn- lig som foelge af den kontrol- og tilsynsrolle, Europa-Parlamentet spil- ler;

7. finder, at en faelles politik vedroerende menneskehandel boer have maal saasom forebyggelse, afskraekkelse, afstraffelse og rehabilitering;

for saa vidt angaar de eksterne forebyggende foranstaltninger

8. finder det absolut noedvendigt, at der under maalene for udviklingspoli- tikken medtages hjaelp til ofrene eller eventuelle ofre for menneskehan- del;

9. opfordrer indtraengende til, at Unionen tager hensyn til kvindernes og boernenes saerlige situation i dens forbindelser med udviklingslandene og landene i Central- og OEsteuropa;

10. opfordrer medlemsstaterne til at stoette forebyggelseskampagner i op- rindelseslandene og at fokusere paa muligheder, begraensninger og rettig- heder i forbindelse med immigration;

11. anmoder om, at medlemsstaternes politimyndigheder etablerer institutio- naliserede samarbejdsforbindelser med udviklingslandene og landene i OEst- og Centraleuropa for at forbedre bekaempelsen af den organiserede kriminalitet og for bedre at afgraense menneskehandelens netvaerk og transportveje;

for saa vidt angaar de interne forebyggende foranstaltninger

12. anmoder medlemsstaterne om at foretage og offentliggoere undersoegelser af menneskehandelens natur, dimensioner og midler og dens forbindelser til den organiserede kriminalitet samt af omfanget af det oekonomiske udbytte med henblik paa at ivaerksaette kampagner til bevidstgoerelse af offentligheden i form af hensigtsmaessig brug af massemedierne;

13. opfordrer medlemsstaterne til at foranstalte oplysnings- og forebyggel- seskampagner med henblik paa at oplyse om muligheder, begraensninger og rettigheder i forbindelse med immigration,

14. tilslutter sig ILO's og WHO's initiativer med hensyn til udarbejdelse af normer for den uformelle sektor og finder det oenskeligt, at der inden for Unionen ogsaa udarbejdes en lovgivning om uformel beskaeftigel- se med henblik paa at mindske de personers saarbarhed og manglende ret- tigheder, som arbejder inden for denne sektor, og at lette adgangen til sundhedsvaesenet, social sikring og forsikring;

for saa vidt angaar afskraekkende foranstaltninger

15. opfordrer medlemsstaterne til at udforme en klar definition af begrebet »menneskehandel« og til at anerkende denne som en kraenkelse af menne- skerettighederne og en alvorlig forbrydelse;

16. opfordrer medlemsstaterne til at udforme en klar definition af begrebet »sexturisme« og at anerkende saadanne forhold som kriminelle handlinger, at overvaage agenturer, der arrangerer sexture, samt indgaa aftaler med de beroerte myndigheder;

17. finder det noedvendigt med oeget kontrol af de opholds- og arbejdstil- ladelser, der gives »folkloristiske kunstnere«, danserinder, au-pair- piger, hotelstuepiger, og oeget tilsyn med barer, kabareter osv. samt passende bestemmelser vedroerende kunstneragenturer og aegteskabsbureauer med saerlige kontakter og informationskampagner rettet mod de beroerte personer og arbejdstagere med henblik paa at faa afklaret potentielle ofres rettigheder og beskyttelse;

18. mener, at indvandrerkvinders ret til et selvstaendigt opholdsbevis uaf- haengigt af aegtefaellens saavel som tilladelsen til at udfoere erhvervs- arbejde inden for Unionens omraade er foranstaltninger, der bidrager til at forebygge handelen med kvinder;

19. opfordrer medlemsstaterne til at samordne den bankmaessige og fiskale kontrol med henblik paa at bekaempe hvidvaskning af penge, som stammer fra indtaegterne fra menneskehandel;

for saa vidt angaar strafferetlige foranstaltninger

20. kraever, at samarbejdet mellem medlemsstaternes politimyndigheder, som er fastsat inden for rammerne af Europol, boer omfatte al organiseret kriminalitet, herunder menneskehandel og bortfoerelse af boern;

21. finder det med henblik herpaa noedvendigt med udveksling af edb-infor- mationer om forhandlernes identitet og de tvaernationale netvaerk for mennesketransport mellem politimyndighederne i signatarstaterne og passende videreuddannelseskurser for graensepersonale;

22. opfordrer medlemsstaterne til at medtage klare bestemmelser om straffe for menneskehandel i deres respektive kriminalret snarest muligt og eventuelt indfoere haardere straffe; anmoder Kommissionen om i samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde en definition paa forbrydelsen med henblik paa at bekaempe problemet inden for Unionen paa grundlag af et godt samarbejde og uden forvirring med hensyn til terminologien;

23. opfordrer til, at der indfoeres regler vedroerende eksterritorial kompe- tence med henblik paa at muliggoere retsforfoelgelse og domfaeldelse af personer, som har begaaet lovovertraedelser i forbindelse med seksuel udnyttelse af boern og unge uden for EU's omraade;

24. opfordrer alle medlemsstaterne til at konfiskere indtaegter, der stammer fra menneskehandel, samt de dertil anvendte transportmidler;

for saa vidt angaar foranstaltninger til hjaelp til ofrene

25. anmoder om, at medlemsstaterne i tilfaelde af anmeldelse af udbytterne traeffer foranstaltninger til beskyttelse af ofrenes sikkerhed og vaer- dighed og sikrer retten til at indtraede som civil part, midlertidig opholdstilladelse af humanitaere aarsager samt vidnebeskyttelse under og efter processen;

26. opfordrer medlemsstaterne til at give ofrene for menneskehandel ikke blot retlig, men ogsaa social bistand og foreslaar i den sammenhaeng foel- gende konkrete foranstaltninger:

- ofrene beskyttes mod afpresning og haevnaktioner ved oprettelse af saerlige telefonnumre, hvor de paagaeldende i noedstilfaelde kan raadgives paa deres modersmaal,

- der stilles oversaettelsesfaciliteter (oversaettere og tolke) til raa- dighed hos politiet og inden for retsvaesenet for at hjaelpe ofrene,

- vaertslandene opretter modtagelseshjem for ofrene;

27. anmoder medlemsstaterne om at give ofrene tilladelse til at opholde sig paa deres territorium i tilfaelde af, at udvisning til oprindelseslandet kan bringe den paagaeldendes liv i alvorlig fare og kan give anledning til fornyet udnyttelse;

28. anmoder Kommissionen om at bistaa oprindelseslandene ved udarbejdelsen af stoettefaciliteter til tilbagevendte ofre, i hvilken forbindelse hovedvaegten boer laegges paa fortrolighed, undervisning og uddannelse, saaledes at den oekonomiske selvstaendighed og integration i samfundet fremmes;

29. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at indfoeje en saerlig klausul i alle bilaterale eller multilaterale aftaler med udviklings- landene i Central- og OEsteuropa og de mindst udviklede lande med hen- blik paa faelles ivaerksaettelse af foranstaltninger til forebyggelse og bekaempelse af handelen med kvinder;

30. mener, at regeringerne boer stoette de ikke-statslige organisationer, som bekaemper menneskehandel, og at der boer etableres et naert samarbejde med medlemsstaternes myndigheder for at gennemfoere en aktiv politik for opklaring, social integrering samt et internationalt samarbejde mellem de ikke-statslige organisationer;

31. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om paa internationalt plan at traeffe foranstaltninger til udarbejdelse af en ny FN-konvention som erstatning for den foraeldede og ineffektive konvention om bekaempelse af handel med personer og prostitution (1949). I den nye konvention boer hovedvaegten laegges paa tvang og vildledelse;

32. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om indtraengende at opfordre FN til at lade FN's Menneskerettighedskommission udnaevne en saerlig ord- foerer for handel med mennesker.

33. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Raadet og medlemsstaternes regeringer.