Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Tiltrædelsesforhandlingerne i december 2002 mundede ud i, at otte af de lande, der for øjeblikket er omfattet af forordning (EF) nr. 1268/1999, optages i EU i 2004.

Kommissionen mener, at forordningen bør ændres til fordel for de modtagerlande, der ikke tiltræder EU i 2004, så der kan tages hensyn til erfaringerne med det instrument, som blev indført ved forordningen, samtidig med at de tilstræbte mål respekteres.

Der bør også foretages ændringer for at tilpasse visse bestemmelser til dem, der kommer til at gælde for de nye medlemsstater. De foreslåede ændringer er: i) indførelse af en ny støtteberettiget foranstaltning, der skal forberede landbosamfund i Bulgarien og Rumænien til at udvikle og implementere lokale strategier for udvikling af landdistrikter, ii) tilpasning af støtteintensiteten til de samme niveauer, der gælder for de lande, som bliver medlem af EU i 2004, og iii) yderligere tydeliggørelse af støttelofter. Sidstnævnte ændring får tilbagevirkende kraft for alle modtagerlande. Dette er formålet med vedlagte forslag.

2004/0054 (CNS)

Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Mulighederne for i støttemodtagende lande, der ikke tiltræder EU i 2004, dvs. Bulgarien og Rumænien, at yde støtte til at forberede landbosamfund til at udvikle og implementere lokale strategier for udvikling af landdistrikter, bør tilpasses mulighederne i de modtagerlande, der tiltræder EU den 1. maj 2004. Derfor bør der træffes en passende foranstaltning svarende til artikel 33f i Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 af 17. maj 1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og om ændring og ophævelse af visse forordninger [1], ændret ved akten vedrørende Tjekkiets, Estlands, Cyperns, Letlands, Litauens, Ungarns, Maltas, Polens, Sloveniens og Slovakiets tiltrædelse.

[1] EFT L 160 af 26.6.1999, s. 80.

(2) Bestemmelserne i Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 [2] om maksimale støttesatser bør gøres tydeligere. Samtidig bør disse bestemmelser ændres således, at støtte, der gør det lettere at få adgang til lån bevilget under andre instrumenter, ikke tages i betragtning ved anvendelsen af støttelofterne. Eftersom dette ville fjerne en mulig tvetydighed, bør denne ændring gælde med tilbagevirkende kraft for alle modtagerlande. Det er imidlertid vigtigt at sikre, at de støttelofter, der er fastsat i Europaaftalerne, overholdes i alle tilfælde.

[2] EFT L 161 af 26.6.1999, s. 87. Forordning senest ændret ved forordning (EF) nr. 696/2003 (EFT L 99 af 17.4.2003, s. 24).

(3) De maksimale støtteintensiteter i Bulgariens og Rumæniens bjergområder bør fra dem 1. januar 2004 tilpasses de maksimale støttesintensiteter, der gælder for ugunstigt stillede områder i de lande, der tiltræder EU den 1. maj 2004, for så vidt angår investeringer i landbrugsbedrifter og unge landbrugere, jf. artikel 33l, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1257/1999.

(4) Støtteintensiteterne og EF-bidraget til de samlede støtteberettigede offentlige udgifter til udviklingsforanstaltninger, der vedrører infrastrukturer og visse andre foranstaltninger i modtagerlande, der ikke tiltræder EU i 2004, dvs. Bulgarien og Rumænien, bør tilpasses støtteintensiteterne og bidragene i de lande, der tiltræder EU den 1. maj 2004.

(5) Forordning (EF) nr. 1268/1999 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1268/1999 foretages følgende ændringer:

1. I artikel 2 indsættes følgende led:

"- for Bulgariens og Rumæniens vedkommende forberedelse af landbosamfund til at udvikle og implementere lokale strategier for udvikling af landdistrikter og integrerede pilotstrategier for udvikling af landdistrikter inden for de grænser, der er afstukket i artikel 33f i Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999*.

* EFT L 160 af 26.6.1999, s. 80".

2. Artikel 8 affattes således:

"Artikel 8 EF-bidragssatser og støtteintensiteter

1. EF's bidrag kan højst udgøre 75 % af de samlede støtteberettigede offentlige udgifter.

Støtteloftet er dog:

a) 80 % for foranstaltninger omhandlet i artikel 2, fjerde, syvende, ellevte og sekstende led og for alle infrastrukturprojekter

b) 85 % for relevante projekter som led i enhver foranstaltning, hvor Kommissionen fastslår, at der har været exceptionelle naturkatastrofer

c) 100 % for foranstaltningen omhandlet i artikel 2, femtende led, og artikel 7, stk. 4.

2. Den offentlige støtte må højst udgøre 50 % af de samlede støtteberettigede udgifter til investeringen.

Støtteloftet er dog:

a) 55 % for unge landbrugeres investeringer i landbrugsbedrifter

b) 60 % for investeringer i landbrugsbedrifter i bjergområder

c) 65 % for unge landbrugeres investeringer i landbrugsbedrifter i bjergområder

d) 75 % for investeringer som omhandlet i stk. 1, litra b)

e) 100 % for investeringer i infrastrukturer, der ikke giver større nettoindtægter

f) 100 % for foranstaltninger som omhandlet i artikel 2, sekstende led.

Ved fastsættelse af satsen for offentlig støtte med henblik på anvendelsen af dette stykke tages der ikke hensyn til statsstøtte, der ydes for at give lettere adgang til lån, som bevilges uden EF-bidrag under det nuværende instrument.

EF-bidraget skal under alle omstændigheder overholde de lofter for støttesatser og kumulation, der i Europaaftalerne er fastsat for statsstøtte.

3. EF-bidraget udtrykkes i euro."

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2004.

Artikel 1, nr. 2, anvendes dog fra den 1. januar 2000, for så vidt angår det nyligt indsatte næstsidste afsnit i artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1268/1999.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den ...

På Rådets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

Politikområde: Landbrug og udvikling af landdistrikter

Aktiviteter: SAPARD-førtiltrædelsesinstrumentet

Titel: Forslag til rådsforordning om ændring af forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden

1. BUDGETPOST (nummer og betegnelse)

05 05 01 01 (B7-010), Betegnelse 7 - SAPARD-førtiltrædelsesinstrumentet

2. SAMLEDE TAL

2.1 Samlet rammebevilling til foranstaltningen i 2004

225,2 mio. EUR som forpligtelsesbevilling

2.2 Gennemførelsesperiode

Fra SAPARD-programmernes ikrafttræden til deres afslutning

2.3 Samlet flerårigt skøn over udgifterne

a) Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (finansieringstilskud) (jf. punkt 6.1.1)

Mio. EUR

>TABELPOSITION>

(*) Jf. dog det beløb, der vil blive foreslået i FBF 2005.

(**) De foreslåede foranstaltninger vil blive finansieret via SAPARD-bevillingerne som fastsættes årligt som led i budgetproceduren, jf. "Vejviserne" godkendt på topmødet i København.

b) Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter (jf. punkt 6.1.2)

Ikke relevant

c) Personale- og andre driftsudgifters samlede budgetvirkninger (jf. punkt 7.2 og 7.3)

Ikke relevant

2.4 Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering

2.5 Virkninger for budgettets indtægtsside

Ikke relevant

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>TABELPOSITION>

4. RETSGRUNDLAG

EF-traktatens artikel 308 og Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999

5. BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

5.1 Behov for EU-foranstaltninger

5.1.1 Mål

Den gældende forordning bør ændres til fordel for de modtagerlande, der ikke tiltræder EU i 2004, så der kan tages hensyn til erfaringerne med det instrument, som blev indført ved forordningen, samtidig med at de tilstræbte mål respekteres.

Der bør også foretages ændringer for at tilpasse visse bestemmelser til dem, der kommer til at gælde for de nye medlemsstater, i begrænset omfang med tilbagevirkende kraft for alle modtagerlande.

5.1.2 Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

Ikke relevant

5.1.3 Dispositioner, der er truffet på grundlag af den efterfølgende evaluering

Ikke relevant

5.2 Indsatsområder og nærmere bestemmelser for støtten

I de foreslåede ændringer indgår der en ny foranstaltning, der skal give modtagerlandene mulighed for at begynde at forberede sig til iværksættelsen af lokale initiativer til udvikling af landdistrikterne. Desuden omfatter ændringerne bestemmelser(, der skal gøre det muligt for Kommissionen at justere de årlige finansielle tildelinger efter relativt behov og absorptionskapacitet, og bestemmelser) om tilpasning af EF-bidragssatsen og støtteintensiteterne til de satser og intensiteter, der er fastsat for tiltrædelseslandene, og om, at statsstøtte ikke tages i betragtning ved fastsættelse af satsen for offentlig støtte, jf. dog statsstøttebestemmelserne i Europaaftalerne, så der kan træffes nationale foranstaltninger såsom lånegarantier eller låneordninger for at give modtagerne lettere låneadgang. Støttesats og -form bliver som for de foranstaltninger, der allerede indgår i de godkendte programmer.

5.3 Gennemførelsesmetoder

SAPARD-foranstaltningerne gennemføres decentralt af modtagertredjelandene (artikel 163 i finansforordningen)

6. FINANSIELLE VIRKNINGER

6.1 Samlede finansielle virkninger for budgettets del B (hele programperioden)

De samlede finansielle virkninger er vist i punkt 2.3

6.2 Beregning af omkostningerne pr. foranstaltning i budgettets del B (hele programperioden)

Ikke relevant

7. VIRKNINGER FOR PERSONALERESSOURCER OG ADMINISTRATIONSUDGIFTER

7.1 Personalemæssige virkninger

Der er ingen virkninger for personaleressourcerne

7.2 Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

Ikke relevant

7.3 Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

Ikke relevant

8. RESULTATOPFØLGNING OG EVALUERING

8.1 Resultatopfølgningssystem

Indikatorerne for input, output og resultater samt bestemmelserne for indsamling af data er fastsat i de godkendte programmer.

8.2 Hvordan og hvor ofte skal der evalueres?

Ifølge artikel 12 i forordning (EF) nr. 1268/1999 og artikel 42 i forordning (EF) nr. 1260/1999 skal SAPARD-programmerne midtvejsevalueres senest den 31. december 2003 og evalueres efterfølgende senest tre år efter programmeringsperiodens udløb (artikel 43 i forordning (EF) nr. 1260/1999).

9. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Efter artikel 15 i forordning (EF) nr. 2222/2000 anvendes bestemmelserne i forordning (EF) nr. 2185/96 og artikel 8, stk. 1 og 2, og artikel 9, stk. 1 og 2, i forordning (EF) nr. 1258/1999 analogt i kontrollen med SAPARD-programmernes gennemførelse.

Hvad angår uregelmæssigheder skal ansøgerlandene anvende reglerne i forordning (EF) nr. 1681/94.