Nr.C352/48 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
Udtalelseomsocialmarginalisering
(93/C352/13)
Den23.december1992vedtogKommissionen enmeddelelsemedtitlenmodetsolidaritetens
Europa—Intensiveringafkampenmodsocialudstødelse,fremmeafintegration .
Kommissionens høringerommeddelelsenomfattedeetseminarijuni1993arrangeret i
samarbejdemeddetdanskerådsformandskab .
Den23.marts1993vedtogDetøkonomiskeogsocialeUdvalg,underhenvisningtilforret­
ningsordenens art.20,atudarbejdeenudtalelseomdetteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses -og
kulturspørgsmål ,somudpegedeAdaMaddockstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den30.september1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.og21.oktober
1993,mødetden20.oktober1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning —arbejdsmarkedsmæssige konsekvenserafændringer
indenforindustrien (isærlavtkvalificeredearbejds­
tagererammes),
1.1.IudtalelsenanalyseresKommissionens medde­
lelse,derefterresumeresØSU'stidligerearbejdepåom­
rådet,ogendeligkommenteresmeddelelsen . —familiestrukturens sammenbrud ,
2.Meddelelsenshovedpunkter—ændredeværdinormer ,navnligsvækkelseafsamhø­
righedogtraditionelleformerforsolidaritet,
—tendenstilsamfundsmæssig opsplitningmedmind­
sketengagement itraditionellerepræsentative insti­
tutionertilfølge,2.1.Imeddelelsensførsteafsnitanalyseressocialud­
stødelsesomdenudfordring,dener.Iandetafsnit
gennemgåsdeEF-politikker ,dererudviklettilatbe­
kæmpefænomenet .Tredjeafsnitgiverenoversigtover
deledendeprincipperforkommendeinitiativer.—ændretmigrationsmønster .
2.2.Socialudstødelse—enudfordring 2.2.2.2.Socialudstødelsedefineressomdynamisk,
daderertaleometproblem,somudviklersig.Proble­
metersærligakutientidprægetafrecessionog
usikkerhed .Detberørerallemedlemsstaterne ,omend
situationenikkeerdensammeoveralt,ogvægtenlæg­
gespåvarierendeaspekteriforskelligelandeogtil
forskelligetider.Kommissionen pegerisinmeddelelse
på,atdensocialeudstødelsessynlighed,denskraftige
vækstogdeekstremeformer,denharantaget,nuhar
skærpetopmærksomheden omden.Følgendetendenser
indebærerrisikoforyderligereforværring :2.2.1.Nyeformerforfattigdomerdukketopiløbet
afdesidste15år.Denstigendelangtidsledighed ,uroen
istorbyerne,hjemløshedsproblemets genopdukken og
enrækkeprivateorganisationers kampagnerharalle
bidragettilatskabedebatom»dennyefattigdom«.
2.2.2.Fattigdomeretsammensatfænomen,derikke
udelukkende kandefineresmedetlavtindkomstniveau
somkriterium.DerforbrugerEFogflereafdetsmed­
lemsstaterudtrykket»socialudstødelse«.Socialudstø­
delsekarakteriseres iKommissionens meddelelsesom
strukturel,dynamiskogmangesidet .
2.2.2.1.Socialudstødelsedefineressomstrukturel,
dadeneretresultatafvigtigestrukturelleforandringer
som:
—vedvarendelangtidsledighed ,—beskæftigelsestendenserne rummerintethåbomfor­
bedringpåkortsigt.Selvdadermidti1980'erne
kometopsvingibeskæftigelsen ,vararbejdsløshe­
den,ogisærlangtidsledigheden ,stadighøj.Beskæf­
tigelsessituationen ersidendablevetværre,ogden
forringesmåskeyderligere,
—DenEuropæiskeMonetæreUnionpressermedlems­
staternetilatreducerederesbudgetunderskud ,hvil­
ketlæggernyebåndpådeoffentligeudgifter,

30.12.93 Nr.C352/49 DcEuropæiskeFællesskabersTidende
stemmelsehvadangårdenøkonomiskepolitikogover­
ensstemmelse medhensyntilsocialbeskyttelsespolitik .
Medlemsstaternes socialbeskyttelsespolitik ogdensmål
skalbringespålinjeforatfremmesamarbejdeoghindre
socialdumping.Samtidigviloverensstemmelsen mellem
medlemsstaternes økonomiskepolitikhindrefattigdom
ogudstødelsevedatøgevelstanden iheleEuropa.
2.3.4.IkampenmodsocialudstødelseharEFsamar­
bejdetmedmedlemsstaterne gennemstrukturpolitik­
kerne.Kommissionen harisitdokument »FraFællesak­
tentilMaastricht-traktaten —MålogMidler«,
KOM(92)2000endeligudg.,af11.februar1992,under­
streget,atintegrationenafdeudstødtefraarbejdsmar­
kedeteretafdeproblemer,derførstogfremmestskal
løsesvedhjælpafstrukturpolitiske foranstaltninger
medstøttefrastrukturfondene .Dennebeslutninghar
Rådetnusanktioneret .—forandringerafsamfunds-ogerhvervsstrukturen i
landdistrikterne ,
—udviklingafnedslidtebyområdermedkoncentratio­
nerafudstødtebefolkningsgrupper ,
-—degenerelleændringer ilivsstilogfamiliestruktur
erformentligblivende.
2.2.2.3.Socialudstødelsedefineressommangesidet,
dademanglerogsvaghedervedserviceydelser ogpoli­
tikker,somharbetingetdensfremvækst,findespå mere­
endétområde.Socialudstødelserammerenkeltperso­
ner,grupperoggeografiskeområder.Socialudstødelse
aflæsesikkeblotafindkomstniveauet ,menogsåaf
forholdsomhelbred,uddannelse ,adgangtilservice­
ydelser,boligoggæld.Medsocialudstødelsefølger
fænomenersom:
—hjemløshed ,
—krisetilstande ibyerne,
—etniskespændinger ,
—stigendelangtidsledighed ,
—vedvarendehøjtfattigdomsniveau .2.3.5.Dereretableretstrukturfondsstøttede pilot­
projektermedstøtteprogrammer tilløsningafdisse
problemer .DevigtigsteprogrammererHORIZONog
NOW.HORIZON-programmet erspecieltrettetmod
ugunstigtstilledebefolkningsgrupper ,mensNOWtager
sigtepåkvinder,sombefindersigienudsatpositioni
forholdtilarbejdsmarkedet .Disseprogrammerkombi­
nereruddannelses -ogbeskæftigelsesfremmende foran­
staltningermedstøttetilenkeltpersoner ellergrupper.
2.3.6.Bådegenerelleogstrukturellepolitiskeforan­
staltningerernødvendige ,menikketilstrækkelige ,be­
tingelserforatundgåudstødelse .Detteprincipblev
slåetfastden29.september1989iSocialministerrådets
resolutionomkampenforatundgåsocialetabere(EFT
nr.C277af31.10.1989),hvorimanefterlyserspecifik­
kepolitiskeforanstaltninger påalleområder,dereraf
betydningforsocialudstødelse,nemlig:
—undervisning ,
—uddannelse ,
—beskæftigelse ,
—sundhed,
—boligforhold ,
—adgangtilkollektiveydelser.2.3.EF'sbekæmpelseafsocialudstødelse
2.3.1.Ministerrådetharalleredeudtryktbekymring
overdensocialeudstødelse .IKommissionens meddelel­
segivesdertogrundetil,atbekymringenerberettiget :
—DenEuropæiskeUnionkanikkeudviklesuden
indresamhørighed ,
—støttetileuropæiskintegrationafhængerafudvik­
lingenaf»densocialedimension«.
2.3.2.Dethævdesimeddelelsen ,atEFkanøgevær­
dienafmedlemsstaternes initiativer
—vedatfastla*ggeogfremmegodpraksis,udvikle
videnogekspertisesamtetablereogstøttenetværk
afaktører,
—vedatanalyserevirkningenafEF'sforskelligepoli­
tikkermedhenblikpåensamordnetindsats,
—vedatdeltageiløsningenafproblemer,derifølge
deresnaturergrænseoverskridende ,
—vedatfremhævefællesværdier,isærrespektenfor
mennesketsværdighed .
2.3.3.IRådetshenstillingaf27.juli1992omoverens­
stemmelsemellemmåleneogpolitikkenforsocialbe­
skyttelseknyttesderenforbindelsemellemoverens­2.3.7.Princippetblevendnuenganganerkendtden
24.juni1992,daRådetvedtogenhenstillingomen
generelrettilgaranteredeindkomsterogydelserfrade
socialebeskyttelsesordninger ,hvorimanunderstregede ,
atfinansielstøttebørkombineresmedforanstaltninger ,
dersigtermodøkonomiskogsocialintegration .

30.12.93 Nr.C352/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.3.8.Princippetomenspecifikindsatsmodudstø­
delsekommermegetklarttiludtrykiprogrammet
Fattigdom3.DetførsteEF-programtilbekæmpelseaf
fattigdomblevopstilleti1970'erne.Dethavdetilhen­
sigtatstimuleremedlemsstaternes initiativerogpolitik­
kervedatfremmenytænkning,overførselafknowhow
ogoffentligdebat.Fattigdom3(derblevindledti
1989ogløbertiljuni1994)ermereambitiøstend
forgængerne ,idetdetlæggervægtpåpartnerskab,på
atinddragedeberørte,ogpåatangribedensociale
udstødelseframangesider,ligesomdetkoncentrerer
ressourcerne (55millionerECU)om40pilotprojekter .—enspecifikaktiontilfremmeafbeskæftigelseog
indslusning iugunstigtstilledebyområder .
2.4.3.Kommissionen efterlysermereinformationom
socialudstødelse .Bedreinformationkanværeafbetyd­
ningiforbindelsemedudarbejdelsen afpolitiskeret­
ningslinjer,hedderdet.Detervigtigtatfremskaffe
bedrestatistikkeromselveproblemetogomdenførte
politikogdegennemførteaktionerseffektivitet .Det
observatorium forpolitikkentilbekæmpelseafsocial
udstødelse,somKommissionen oprettedei1989,kom­
mertilatspilleencentralrolleidenforbindelse ;det
sammegørKommissionen selv,idetdenskalovervåge
opfølgningenafdetorådshenstillinger omhenholdsvis
overensstemmelse ogfælleskriterier.
2.4.4.Dethedderimeddelelsen ,atdenforeslåede
integrerede,flerdimensionale strategikanstyrkesved,
atderopstillesetsætEF-anerkendte rettigheder,som
villeværeafsærligbetydningforudstødtemennesker .
Fællesskabspagten omArbejdstagernes Grundlæggende
Arbejdsmarkedsmæssige ogSocialeRettighedereret
eksempelpåensådanerklæring,menerselvuegneti
dennesammenhæng ,fordidenkunindirektenævner
rettigheder,dertilkommerfolk,somerudelukketfra
arbejdsmarkedet .Derettigheder,dersåledesskullefor­
lenesmedhøjtidelig—menikkebindende—anerken­
delse,skalbyggepåprincippetomdenmenneskelige
værdighed.
2.4.5.EndeliganviserKommissionen ,hvorledesman
bedstkanorganiseredialogenmellemdeforskellige
parter,dererinvolveretibekæmpelsenafsocialudstø­
delse.Dethævdes,atdensocialeudstødelsekunkan
bringestilophør,hvisalleaktørerisamfundet,herun­
derikkemindstdeberørtebefolkningsgrupper selv,
yderetpositivtbidrag.Deoffentligemyndigheder ,ar­
bejdsmarkedets parter,privateorganisationer ogKom­
missionenmåallesamarbejdebådeomspecifikkepro­
jekterogipermanentefora,somforeksempeldet
europæiskenetafforeninger,dererengageredeikam­
penmodfattigdom (EuropeanAnti-PovertyNetwork,
EAPN).2.4.Foranstaltninger ,derforeslåsimeddelelsen
2.4.1.Desværrehardegennemførtetiltag,somfor
eksempelbeskæftigelsesfremmende foranstaltninger
medstøttefraDenEuropæiskeSocialfond,ikkealtid
væretsåtilgængeligeforderingeststilledegrupperi
befolkningen ,sommankunnehåbe.Deharnemlig
sjældentomfattetde»ledsageforanstaltninger «,somså­
dannemenneskerharbrugfor,nemligf.eks.alfabetise­
ringskampagner ,individrettetstøtte,hjælptilatover­
skuesinerettigheder,oghjælpiforbindelsemedbolig
oghelbred.Dettekanikkeundre,daSocialfondens
aktiviteterikkedirekteogspecifiktsigtermodmenne­
sker,dererramtafdybfattigdom.
2.4.1.1.Imeddelelsenforeslåsdet,atstrukturpolitik­
kenskalvidereudvikles medhenblikpå:
—atforebygge(snarereendatafhjælpe)arbejdsløshed
ogsocialudstødelse,
—atforegribeindustrielleomstillinger ,
—yderligereatfremmeomskolings-ogindslusnings­
foranstaltninger ,
—atfremmeefter-ogvidereuddannelse forudstødte
befolkningsgrupper .
»Detdrejersigtilligeomiforbindelsemedden
fremtidigeudviklingistrukturpolitikken atfremme
deaktioner,somtagerhensyntildensocialeudstø­
delsesflersidedekarakterogdenskoncentration i
dårligtstilledeområder,ogsomindgårietpartner­
skabogmobilisereraktørerne«(Meddelelsens
punkt54).
2.4.2.Imeddelelsenforeslåsdet,atetfjerdefattig­
domsprogram kanomfatte:
—størreaktioner,
—innoverendeprojekter,derforøjeblikketgennemfø­
resafprivateinstanser,
—andreforanstaltninger enddecideretlokaleprojek­
ter,somforeksempelforskningogfremmeafdebat,2.4.6.IfølgemeddelelsenharKommissionen tilhen­
sigtmedhenblikpåspørgsmålitilknytningtilsocial
udstødelseatudvikle»ensærligformforsocialhøring,
somiøvrigtmedfordelkunnebidragetildrøftelserne
påEF-planmellemarbejdsmarkedets parter«(Medde­
lelsenspunkt71).
3.SeminaretiKøbenhavnijuni
3.1.Somnævntipunkt1.1.afholdtKommissionen
ogdetdanskeformandskabden4.-5.junietseminar
omsocialudstødelse iKøbenhavn .Setiforholdtil
denneudtalelsesketedertrevigtigetingpåseminaret :
—mandrøftedeindgåendeenhøjtideligerklæringom
socialerettigheder,

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C352/51
—formandDelorsmeddelte,athanvilsøgeatfå
Rådettilatfordoblebevillingernetildetnyefattig­
domsprogram ,
—formandDelorsmeddelte,athansnarestmuligt
ønskergennemførtennyformforsocialhøring
omspørgsmåliforbindelsemedsocialudstødelse .
Blandtdeaktører,derskalhøres,erdeteuropæiske
netværkmodfattigdom,COFACE,ETUCog
UNICE.4.2.1.IudtalelsenhenvisestilRådetsresolutionaf
21.december1992,hvoridethedder,»atarbejdsløse
somregelharenlaverelevestandardogindtægt«,og
atarbejdsløsheden »eretsærligtalvorligtproblemfor
visseregionerogområderiFællesskabet «(pkt.1.2.4).
Derciteresprognoser,ifølgehvilkearbejdsløsheden vil
stigepåmellemlangsigtogfortsatværehøjogsåpå
langsigt(pkt.1.3.1).Arbejdsløsheden vilværeufor­
holdsmæssigt højblandtkvinderogunge,denvil
rammebådefaglærteogufaglærte,ogdelangtidsledige
viludgøreenstigendeprocentdelafalleledige(pkt.
2.1.2).
4.2.2.IudtalelsenkonstatererØSU,atdereret
samspilmellemarbejdsløsheden ogandreændringerpå
deteuropæiskearbejdsmarked .Derpegesspecieltpå
stigendeerhvervsaktivitet hoskvinder,tiltagendedeltid­
sarbejdeitjenesteydelsessektoren ,færrefuldtidsjob,af­
tagendebeskæftigelseindenforlandbrugetogfølgerne
afmigration.
4.2.3.ØSUgiverudtrykfor,atderstraksbøretable­
resenvirkeligsamarbejdsstrategi forvækstogbeskæfti­
gelse.DenEuropæiskeInvesteringsfond ogdennye
lånefacilitettilprojekteritilknytningtildetranseuro­
pæiskenet,derblevvedtagetpåtopmødetiEdinburgh,
erforbegrænsedeogkanlangtfraopfyldebehovene,
hævderØSUiudtalelsen .Mankræverbeløbsrammerne
tildisseinitiativerforøgetvæsentligtogønskerdet
forberedendearbejdemedhenblikpådisseprojekter
fremskyndet ,sådekansættesigangsåhurtigtsom
muligt.4,ØSU'stidligerearbejdemedspørgsmålet
4.1.I1988udarbejdedeØSUeninformationsrapport
om»Fattigdommen «(dok.ØSU256/88fin.—ordfører:
RogerBurnel),hvorimanundersøgtedeforskellige
formerfordybfattigdom.Irapportendefineredes »dyb
fattigdom«påenmåde,dermindermegetomsocial
udstødelse :
»Defattigeerialmindeligforstanddem,somikke
hardefornødnepengemidler .Mendeterogsådem,
dererhavnetidybfattigdompågrundafmanglende
uddannelse,manglendekommunikationsmulighed ­
erogkontaktmedandre,ogsomikkeformårat
gørederesrettighedergældende,fordisamfunds­
strukturerneoglovgivningenersåkomplicerede ,og
fordirelationernemellemmenneskererprægetaf
ligegyldighedellerhensynsløshed .«
4.1.1.Somårsagertildenne»dybefattigdom«an­
føres:
—arbejdsløshed ,
—hjemløshedogmanglendemulighedforatfremskaf­
feetmenneskeværdigt stedatbo,
—manglendeuddannelse,
—ingenkommunikationsmuligheder ,
—detsocialesikringssystems utilstrækkelighed og
manglendefleksibilitet,
—forstoregældsbyrder ,
—sprængningaffamiliemønstre ,
—ældrepolitikkens utilstrækkelighed ogmanglende
fleksibilitet .
4;1.2.Overensstemmelsen medKommissionens
meddelelseerpåfaldende ;hertænkesnavnligpå,at
Kommissionen definerersocialudstødelsesometstruk­
turelt,dynamiskogmangesidetfænomen.
4.2.Iapril1993vedtogØSUenudtalelseomBeskæf­
tigelseniEuropa(Ordfører :VascoCai).Udtalelsenblev
vedtagetpåbaggrundafenerklæringfraarbejdsmarke­
detsparteraf3.juli1992,ifølgehvilkendererbehov
forativærksætteenomfattendestrategiforvækstog
beskæftigelse ,ogpåbaggrundafdenstigendear­
bejdsløshedogdenforværredeøkonomiskeogsociale
situation .4.2.4.Ifølgeudtalelsenbørallepartergøreensamlet
indsatsfor,atuddannelses -ogefteruddannelsessyste ­
mernepåallestadierfremmerogstøttervækstog
teknologiskfremskridt,altimensdertageshensyntil
arbejdstagernes egne,individuelleinteresser.Ligeledes
betragtesudbredthøringafarbejdstagerne ogmedvir­
kenfraderessidesomenafgørendeforudsætningbåde
foratfåmestmuligtudafatindførenyteknologi,
gennemføreinnovationer iproduktionsprocessen og
forbedrearbejdsmetoderne ,ogforattilpasseuddannel­
sessystemerne ,sådesvarertilbehovet(pkt.3.1.2­
3.1.2.5).
5.Bemærkninger
5.1.ØSUbetragtersocialmarginalisering somet
megetalvorligtproblem.Socialmarginalisering udgør

30.12.93 Nr.C352/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
entrusselmodEuropassocialeogøkonomiskefrem­
skridtogmodeuropæiskognationalenhedogkani
sidsteinstansbliveentrusselforselvedemokratiet .
Fænomenetharforværretsigpåtrodsaf,atderer
gennemførtenkraftigudbygningafdesocialeforsorgs­
ogbeskyttelsesordninger ,somvidnerometægteønske
omatvisesolidaritet .ØSUharalleredetidligerevedta­
gettekster,derforegriberKommissionens beskrivelse
afsocialmarginalisering sometstrukturelt,dynamisk
ogmangesidetfænomen.5.2.1.EfterØSU'sopfattelseerundervisningoger­
hvervsuddannelse —særligtafkvinder—-afgørende
forbekæmpelsenafarbejdsløshedogforopretholdelsen
affamilie-ogsamfundsstrukturer ogderforafgørende
forkampenmodsocialmarginalisering .ØSUopfordrer
Kommissionen ogandrevigtigeinstanserisamfundet,
navnligarbejdsmarkedets parter,tilatprioritereunder­
visningoguddannelsehøjereogtilatsamarbejdeom
atskabeeneuropæiskuddannelsestradition ,somkan
følgemedændringerneindenforteknologiogvirksom­
hedsledelseogisamfundetsomsådant.
5.2.2.ØSUmenerikke,atundervisningoguddannel­
seisigselvudgørentilstrækkeligpolitikmodar­
bejdsløsheden .Dererogsåbrugforsåvelgenerellesom
specifikkejobskabendeforanstaltninger .ØSUglæder
sigover,atKommissionen hartagetinitiativtilat
bringemedlemsstaternes regeringersammenforatdrøf­
teopfindsommeognyskabendebeskæftigelsesprogram ­
mer,ogopfordrerdentilatgåvidereaddenvej.5.1.1.ØSUhilserderforKommissionens meddelelse
velkommen .Denudgøretværdifuldtogsammenhæng­
endeidégrundlagforenEF-indsatsindenforsocial
beskyttelseogargumentererpåoverbevisende mådefor,
atbekæmpelsenafsocialmarginalisering integreresi
EF'sgenerellepolitik,udendogatskjule,atderer
grænserfor,hvadEFkangøreforatløseproblemet .
Determegetvigtigt,atEF'sogmedlemsstaternes foran­
staltningerharmoniseres .
5.2.2.1.ØSUfinder,atdearbejdsløsebørsikresen
rimeligkøbekraft,bl.a.foratefterspørgslen ikkeskal
reduceresyderligere.Specieltbørdearbejdsløsehave
lovtilatpåtagesigfrivilligtarbejdeogvelgørenhedsar­
bejdeudenatmistederesrettilunderstøttelse .Desuden
børmyndighederne påalleniveauervedkendesigfor­
pligtelsentilatforsøgeatændredennegativeholdning
tilpersoner,derikkekanfindearbejde,sådearbejdsløs­
esselvrespektkanhøjnes.5.1.2.ØSUfinderdetvigtigtatfastslå,atEFikke
kanløsealledestoreproblemermedsinpolitikmod
socialeksklusion .Menforanstaltninger inspireretaf
denanalyse,derfremlægges imeddelelsen ,kunnegavne
mangebefolkningsgrupper ,dertruesafmarginalisering
iforholdtilsamfundetogarbejdsmarkedet .Detdrejer
sigombredekategorier,somrummermillionerafmen­
nesker,f.eks.kvinder,børnoghandicappede .Også
mindregruppermedspecifikkeproblemerkunnegøre
sighåbomatfågavnafsådanneforanstaltninger ,
nemligpersonermedfagliguddannelseogkvalifikatio­
nersomikkekanfindearbejde,stofmisbrugere ,tidlige­
restrafafsonere ,ogældremenneskersomharforladt
arbejdsmarkedet .Disseopregningererlangtfraudtøm­
mende,mendegiverenvisidéom,hvorvidtrækkende
oghvorgavnligenpolitiktilbekæmpelseafsocial
marginalisering kanblive.5.3.ØSUglædersigover,atKommissionen imedde­
lelsenlæggervægtpådensocialemarginaliserings mo­
ralskeaspekt.Atværdiersomsolidaritetogfamilieliv
glidermereogmereibaggrunden ,eretvigtigtfæno­
men.Dethargjortmarginalisering tilenstadigmere
udbredtogmærkbarrealitetblandtkvinderogbørnog
andre,derpåvirkesafændringer ifamiliestrukturen .
Densvækkedesolidaritetsfølelse harbetydet,atfolk,
dererudelukketfraarbejdsmarkedet ellerkunharen
svagtilknytningtildet,lettereudsættesformarginalise­
ring,elleratmarginaliseringen følesværre.5.2.ØSUersigbevidst,atsocialmarginalisering
ikkebaredrejersigomforholdettilarbejdsmarkedet ,
ogatmange—ellerendogdefleste—socialtmarginali­
seredeerudenforarbejdsmarkedet .Menarbejdsløshed
erdenvigtigsteafdedynamiskemekanismer ,som
skaberdensocialemarginalisering .EFbørgøresig
klart,atarbejdsløshed nutildagseretkompliceret
fænomen,somhængersammenmedandreændringer
påarbejdsmarkedet somf.eks.dettiltagendedeltidsar­
bejde.NavnligbørEFgennemføresærligeforanstalt­
ningermodvigtigeenkeltaspekter afarbejdsløsheden
—f.eks.arbejdsløshed ogdeltidsledighed ilanddistrik­
terne—ogikkeudelukkendeholdesigtilgenerelle
politiskeforanstaltninger .5.4.ØSUglædersigoverforslagetimeddelelsenom
atetablereenstruktureretdialogmellemdeforskellige
aktøreribekæmpelsenafsocialmarginalisering :Kom­
missionen,medlemsstaterne ,regionaleoglokalemyn­
digheder,arbejdsmarkedets parter,privateorganisatio­
nerogdemarginaliserede selv.ØSUmener,atalledisse
aktørerharenrolleatspilleibekæmpelsenafsocial
marginalisering ,dognaturligvissåledes,atdeenkelte

30,12.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/53
aktørersindsatsvilværeafvarierendebetydningifor­
bindelsemeddeforskelligeforanstaltninger overforde
enkeltegrupper.
5.4.1.ØSUhilserdetogsåvelkommen ,atderifor­
bindelsemedforanstaltninger ogprogrammervedrø­
rendesocialmarginalisering skalindføresensærlig
»socialhøring«.Detteinitiativkanydeetnyttigtbidrag
tiludformningen oggennemførelsen afensammen­
hængendeEF-politik.
5.4.2.ØSUønskerimidlertidatunderstrege ,atnye
formerforhøringogdialogikkebørsvækkeallerede
eksisterendeformer.ØSUfinder,atdetsegenrolle
berettigerdettilatinddragesblandtdeorganisationer ,
derautomatiskhøresafKommissionen .
5.4.3.ØSUharnoteretsigbemærkningerne i
slutningenafmeddelelsen (pkt.74)ombegrænsningerne
vedFællesskabspagten omArbejdstagernes Grundlæg­
gendeArbejdsmarkedsmæssige ogSocialeRettigheder .
PådenbaggrundfinderØSU,atarbejdsmarkedets par­
ter,forsåvidtdeønskerfuldtudatdeltageiKommis­
sionenssocialehøring,ikkeudelukkendebørinteressere
sigforarbejdspladsen ,menpåderesrespektivefelter
børpåtagesigetvideregåendesocialtansvar.—farvedeogetniskeminoriteter,
—religiøseminoriteter ,
—handicappede ,
—unge,
—folkmedmentalesygdommeoghandicap.
(Listenerikkeudtømmende ).
5.6.1.EfterØSU'sopfattelseerdetogsåEF'sopgave
atbekæmpeintolerance,fordomme,isolationogdiskri­
mination,ogdettebørindgåsometcentraltledi
indsatsenmodsocialmarginalisering .AlleEF'saktioner
tilfordelformarginaliserede grupperbørogsågåud
påatbekæmpediskrimination .
5.7.EfterØSU'sopfattelseharforpligtelsentilat
bekæmpesocialmarginalisering konsekvenser forDen
EuropæiskeUnionsfremtidigeudvikling:
—skaldensocialemarginalisering iEuropatackles
effektivt,kræverdetenindsatspånationaltplan,og
udenkonvergensmellemmedlemsstaternes sociale
beskyttelsespolitik vildetnæppelykkesatovervinde
den,
—ØSUmenersomtidligere,atder,foratfremme
solidaritetsforanstaltninger ,bådebørværesociale
ogøkonomiskekonvergenskriterier ,
—konvergensmellemmedlemsstaternes socialebe­
skyttelsespolitikker erusandsynligudenyderligere
væsentligefremskridt iretningafeuropæiskenhed,
—deforanstaltninger ,medlemsstaterne træfferimed­
førafDenØkonomiskeogMonetæreUnionsom
vedtagetitraktatenomDenEuropæiskeUnion,kan
fåalvorligekonsekvenser fordensocialebeskyttel­
sespolitikogdermedforbekæmpelsen afsocial
marginalisering ,
—setiforholdtildensocialemarginalisering giverdet
anledningtilstorbekymring,atmedlemsstaterne
reducererderesudgiftertilsocialbeskyttelseforat
leveoptilØMU'enskonvergenskriterier ,
—EFbørværeopmærksompåsådanneforanstaltnin­
gerskonsekvenserfordensocialemarginalisering ,
—detvilleværenyttigt,omalEF-politikførvedtagel­
senblevanalyseretmedhenblikpådesandsynlige
konsekvenser forfattigdomogsocialmarginalise­
ring,ogatdersidenblevforetagetenevalueringud
frasammesynspunkt .
5.8.ØSUønskeratpegepåfiresærligefelter,hvor
enindsatsvilværenyttig:
—ØSUerenigmedKommissionen ,nårdenimedde­
lelsenerklærer,atdererbehovforbedreogmere
omfattendestatistikkeromsocialmarginalisering ,5.5.ØSUtilsluttersigdenpåstandimeddelelsen ,
atsocialmarginalisering eretproblemafbetragteligt
omfang.Desværreerdetikkeletatskaffeaktuelle
statistiskeoplysningeromsocialmarginalisering ,men
daarbejdsløshed ,fattigdomoghjemløshedertaget
væsentligttil,menerØSU,atproblemetsågodtsom
sikkerterblevetforværret idesenesteår.Derforud­
trykkerØSUtilfredshedmedformandDelors'løfteom
atforsøgeatfåfordobletbevillingerne tilfattigdom­
sprogrammet .ØSUgårstærktindfor,atdetteog
andrerelevantespecifikkeprogrammersomNOWand
FIORIZONvidereføresogudbygges.
5.6.Dasocialmarginalisering anerkendessomet
struktureltogmangesidetfænomen,finderØSUdet
uheldigt,atdiskrimineringen afvæsentligemarginalise­
redegrupperikketagesop.Diskriminering ogbeslægte­
defænomenersomfordomme,intolerance,ekstremis­
meogisoleringerkarakteristiske fordenmarginalise­
ring,sommangesådannegrupperrammesafpåmange
forskelligestederidetøkonomiskeogsocialeliv.1
størreellermindregraderdisseproblemerfællesfor
næstenalledevæsentligebefolkningsgrupper ,derhar
ensærligstorrisikoforsocialmarginalisering ,nemlig:
—arbejdsløse,
—kvinder,

Nr.C352/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
—desudengørdensocialemarginaliserings karakter
detnødvendigt,atderindsamlesnyekategorieraf
statistiskedata,
—marginaliserede personererofteisoleredeogføler
sigopgivet.Detvilleværesærdelesnyttigt,omder
frapolitiskholdblevgjortnogetforat»følge«folk,
derbefindersigiensådansituation,
—altformangesocialtmarginaliserede kenderikke
deresrettigheder;dererbrugformere»reklame«
oginformation .
5.9.Påbaggrundafbemærkningerne idetteafsnit
pegerØSUpånogleafderettigheder,derbørindgåi
enpagt(ikkeblotenhøjtideligerklæring):
—myndighedernes politikbørfortsatudformesog
gennemføres ioverensstemmelse medsolidaritets­
princippet,
—rettentilettrygtfamilielivbørrespekteres,
—allebørhaverettilathøresomoffentligebe­
slutninger,derangårdem,—myndighederne påsåvelEF-sompånationalt,regio­
naltoglokaltplanbørvedtageoggennemførepoliti­
skeforanstaltninger modsocialmarginalisering ,
—myndighederne påsåvelEF-sompånationalt,regio­
naltoglokaltplanbørvedtageoggennemførepoliti­
skeforanstaltninger modarbejdsløshed ,
—ingenbøriforbindelsemedbeskæftigelseellerbe­
nyttelseafserviceydelser ellerfaciliteterdiskrimine­
respågrundlagafkøn,race,nationalitet,alder,
handicapellerpolitiskeogreligiøseanskuelser,
—allebørhaveadgangtilundervisningogerhvervsud­
dannelse,somkanfremmederesintegrationpå
arbejdsmarkedet .
5.9.1.ØSUfinder,atdisserettighederikkebareer
afbetydningforsocialtmarginaliserede .Derforbøren
sådanpagtikkeudelukkendegældefattigeellersocialt
marginaliserede ,menfastslåenrækkerettighederfor
alleborgereiDenEuropæiskeUnion.
Bryssel,den20.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg