OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
COM(94) 607 endelig udg. 
Bruxelles, den 07.12.1994. 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
SÆRLIGT PROGRAM TIL STØTIE FOR FRED OG FORSONING I 
NORDIRLAND 
SÆRLIGT PROGRAM TIL STØTI'E FOR FRED OG FORSONING I 
NORDIRLAND 
I. Indledning 
Ifølge fælleserklæringen af 15. december 1993 fra premierministrene i Det Forenede 
Kongerige og Irland, som indledte den nuværende fredsproces, må der fastlægges nogle 
rammer for fred, som bygger på en række grundprincipper, der formuleres af begge landes 
regennger. 
EU hilste undertegnelsen af fælleserklæringen og dens europæiske dimension velkommen. 
EU fremhævede i sin kommentar EU's forpligtelse til at fremme den økonomiske og 
sociale udvikling i området, navnlig ved at anvende strukturfondene. 
Det næste betydelige skridt i fredsprocessen blev taget, da IRA og de loyalistiske 
paramilitære organisationer bekendtgjorde et totalt stop for voldshandlingerne. I en 
efterfølgende officiel udtalelse erklærede Kommissionens formand Jacques Delors, at 
Kommissionen går fuldt ind for freds-og forsoningsprocessen. Efter Kommissionens 
opfattelse vil~e det betyde mange sociale og økonomiske fordele for regionen, de 
pågældende medlemsstater og EU som helhed, hvis der blev opnået fred i Nordirland. 
Som et første skridt til at støtte den nye situation vedtog Rådet forordning (EF) 
nr. 2687/94 af 31. oktober 19941 om yderligere tre års EU-bidrag til Den Internationale 
Fond for Irland, og det årlige bidrag blev forhøjet fra 15 til 20 mio. ECU. 
På samme tid understregede Rådet og Europa-Parlamentet fredsprocessens betydning for 
EU. Den 14. september 1994 åbnede Europa-Parlamentets formand ekstraordinært 
plenarmødet med en erklæring om begivenhederne i Nordirland. Europa-Parlamentet 
vedtog en beslutning om spørgsmålee. Og medlemmer af Europa-Parlamentet fra 
Nordirland og de tilstødende irske counties har spillet en aktiv rolle i den fortsatte indsats 
for fred. 
Kort efter våbenhvilen i Nordirland oprettede Kommissionen en særlig task force. Den 
fik til opgave at se nærmere på, hvordan der kan gives praktisk bistand til Nordirland og 
de tilstødende irske counties i samråd med de mest direkte berørte medlemsstater. Og den 
skulle især undersøge, hvordan EU's politik kan udvikles og ændres, så der fokuseres på 
at hjælpe de befolkningsgrupper, der er mest berørt af konflikten, med at leve sammen 
i gensidig respekt og økonomisk fremgang. Task forcen valgte en åben metode baseret 
på høringer. Den havde nær kontakt med medlemmerne af Europa-Parlamentet fra 
Nordirland og de tilstødende irske counties. Der blev afholdt store høringer og modtaget 
værdifulde bemærkninger fra mange forskellige grupper, bl.a. lokale myndigheder, 
erhvervskredse, fagforeninger samt private og andre grupper. Materialet fra denne 
høringsfase var særdeles interessant og af uvurderlig betydning fortask forcens arbejde. 
2 EFT nr. L 286 af 5.11.1994, s. 5. 
EP 182021, s. 4. 
2 
II. Prioriterede aktioner 
På grundlag af taks forcens arbejde har Kommissionen fokuseret på de nye muligheder 
og behov, der er opstået som følge af våbenhvilen i Nordirland, og på d~ mulige 
foranstaltninger vedrørende disse nye prioriterede punkter. 
Der er et altoverskyggende behov for fremme væksten og beskæftigelsesmulighederne. 
Dette er et gennemgående krav, men det er mest påtrængende for de grupper, der er 
blevet marginaliserede, især de unge og de langtidsledige. Arbejdsløsheden i 
almindelighed og langtidsarbejdsløsheden i særdeleshed er særligt alvorlig i Nordirland 
og i de tilstødende irske counties. I Nordirland er der for øjeblikket ca. 101 000 
arbejdsløse, hvoraf 54 000 har været uden arbejde i mere end et år og 18 000 i mere end 
fem år. I de tilstødende irske counties er der over 37 000 arbejdsløse, dvs. 18% af 
arbejdsstyrken, mens landsgennemsnittet ligger på 15,6%. 31% af dem har været 
arbejdsløse i mere end to år. I Nordirland er der mange unge, der forlader skolen uden 
nogen formelle kvalifikationer, og mere end 50% af de arbejdsløse er uden formelle 
kvalifikationer. Der må og skal handles hurtigt, så det kan forhindres, at flere bliver 
langtidsarbejdsløse og dermed fjendtligt stemte over for fredsprocessen. Prognoser på 
grundlag af den nye situation viser, at der på kort sigt kan forsvinde 20 000 
arbejdspladser i sikkerhedssektoren og andre sektorer. Det indebærer, at der bliver behov 
for at finde nye former for udnyttelse af kvalifikationer, der overflødiggøres som følge 
af fredsprocessen. På længere sigt skulle der dog komme en betragtelig forøgelse i 
beskæftigelsen, navnlig i serviceerhvervene. 
En hurtigere retablering af byområder og landdistrikter får en øjeblikkelig og synlig 
virkning i Nordirland og de tilstødende irske counties. Forbedringer af det fysiske miljø, 
af de uhensigtsmæssige udendørsfaciliteter og de offentlige tjenesteydelser vil give 
området et gevaldigt skub fremad. Handelslivets puls i både byer og landsbyer har været 
sat i stå af volden, og mange steder ses mærker af bombernes ødelæggelser. Forbedringer 
af det fysiske miljø i byer og landsbyer, herunder lokaludvikling, vil bidrage til at 
imødegå de nuværende hindringer for, at retableringen kan lykkes. 
Analyser har vist, at mulighederne for samarbejde på tværs af grænsen endnu langt fra 
er fuldt udnyttede på en lang række områder. Med den nye situation bliver der anledning 
til at udnytte disse muligheder, f.eks. ved at retablere lukkede veje, der krydser grænsen. 
og at oprette nye erhvervsforbindelser. 
De nye forhold er en udfordring til alle om at fremme den sociale integrering og at 
glemme den fremmedgørelse og marginalisering, volden havde fremkaldt. Forventningerne 
om, at den nve udvikling medfører klare forandringer, er særligt store hos dem, der har 
været ofre, det være sig såvel enkeltpersoner som hele befolkningsgrupper, og hos dem, 
der aldrig har levet i et normalt samfund. Et grundlæggende element bliver en forøgelse 
af forståelsen, kommunikationen og samarbejdet ved at udvikle en forsoningsproces-især 
i de områder, der har lidt størst skade under konflikten -der bygger på og udvikler den 
eksisterende solidaritet mellem befolkningsgrupperne. 
Den nuværende freds-og forsoningsproces styrker mulighederne for virksomheder og 
investeringer i området. For at disse muligheder kan udnyttes, kræves der erhvervs­
investeringer på et højt og stabilt niveau, for at konkurrenceevnen kan udbygges i det 
3 
lokale erhvervsliv, der hovedsagelig består af SMV, og for at arbejdsløsheden gradvis kan 
nedsættes i de kommende år. Nogle virksomheder skal desuden gøre en stor indsats for 
omstrukturering, hvis deres fremtidige udvikling skal sikres. 
Kommissionen har derfor konkluderet, at følgende punkter efter våbenhvilen skal 
prioriteres højest: 
(i) Beskæftigelse 
Dette punkt omfatter foranstaltninger, der skal øge beskæftigelsen og den 
økonomiske vækst, bl.a. redskaber til at forudsige arbejdsmarkedstendenser 
og kvalifikationsbehov, til at styrke innovationen og FoU (især i SMV) 
samt til at støtte og styrke den forventede vækst i sektorer som turisme 
(inkl. agroturisme). Der skal samtidig ske en styrkelse af indsatsen for de 
langtidsledige og de unge. Kvinderne skal i højere grad ud på 
arbejdsmarkedet, og der skal ydes støtte til nye former for udnyttelse af 
kvalifikationer, der overflødiggøres i navnlig sikkerhedssektoren. Nogle 
konkrete eksempler er bl.a. nyskabende planer, der skal give de 
langtidsledige arbejde, støtte til udvidede erhvervsfaglige kurser og udstyr, 
rådgivningsservice i de forskellige befolkningsgrupper samt koordinering 
og koncentrering af de forskellige uddannelsesinstitutioners undervisnings­
udbud. 
ii) Retablering af byområder og landdistrikter 
Dette punkt omfatter fremme af en omfattende lokal udvikling og social 
og økonomisk retablering, navnlig via forbedring af det sociale og fysiske 
miljø i byområder, byer og landsbyer, f.eks. landbyfornyelse, landskabs­
pleje og foranstaltninger til imødekommelse af landbefolkningens behov 
samt oprydning og udnyttelse af forsømte arealer. Det omfatter også 
udvikling af de forskellige befolkningsgrupper og faciliteter for små 
virksomheder, små infrastrukturer i landdistrikt~rne samt iværksættelse og 
udvikling af social og kulturelle aktiviteter. Nogle konkrete eksempler er 
bl.a. udvikling og uddannelse i forbindelse med retablering af byområder 
og landdistrikter, investeringer, der skal råde bod på de fysiske problemer 
ved de 15 adskillelseslinjer ("peace lines"), gågader i udvalgte områder 
samt etablering af parker og legepladser. 
iii) Udvikling på tværs af grænsen 
Dette punkt omfatter en lang række foranstaltninger, der skal udnytte 
muligheder for en øget udvikling på tværs af grænsen som følge af den 
nye situation. Det skal f.eks. ske ved hjælp af en styrkelse af samarbejdet 
om handel, økonomi· og landbrug og ved en modernisering af infra­
strukturerne. Der kan gives støtte til virksomheder, der ønsker at oprette 
joint venture-selskaber og gennemføre fælles markedsføring og FolJ på 
tværs af grænsen. Nogle konkrete eksempler er bl.a. etablering af 
energiforbindelser, retablering af lukkede veje og broer, der krydser 
grænsen samt fælles indsats for dyresundhed, levnedsmidler og skove. 
4 
iv) Social integrering 
Dette punkt omfatter fremme af forsoningen ved at tilskynde græsrødderne 
til samarbejde på tværs af befolkningsgrupperne, især i de dårligst stillede 
områder i Nordirland og i de tilstødende irske counties. Desuden skal der 
ydes en indsats mod de særlige problemer, som sårbare grupper står over 
for. Der er tale om både økonomiske og sociale foranstaltninger, der skal 
bidrage til at overvinde problemerne for ofre, børn, unge og dem, der før 
var involveret i voldshandlingerne. Sådanne aktiviteter, der tager sigte på 
at bringe samfundsgrupper og enkeltpersoner sammen, omfatter kunst og 
kultur, sport og fritid, miljø, uddannelse samt social-og sundhedsservice. 
Der skal endvidere tilskyndes til kontakter og udveksling på tværs af 
befolkningsgrupperne i Nordirland og i de tilstødende irske counties på 
grundlag af modeller, der har fungeret godt i andre EU-programmer. Nogle 
konkrete eksempler er bl.a. etablering af integrerede pasningsordninger og 
bistand til børn fra de dårligst stillede områder, ordninger, der skal 
forbedre elevernes grundlæggende kvalifikationer, social rådgivning og 
information samt kunst-og kulturtilbud på tværs af befolkningsgrupperne. 
v) Investeringer og industriel udvikling 
Dette punkt omfatter styrkelse af de eksisterende muligheder for støtte til 
erhvervsinvesterlnger, industriel udvikling og tjenesteydelse, især med 
henblik på udviklingen af SMV. 
Med henblik på disse nye prioriterede punkter har Kommissionen set nærmere på de 
eksisterende EU-regler og mulighederne for at omlægge dem. Kommissionen har ogs~ set 
på nye initiativer og instrumenter, der kan supplere støtten til freds-og 
forsoningsprocessen. 
III. Nuværende indsats 
Nordirland får for øjeblikket omfattende støtte som følge af EU's indsats for økonomisk 
og social samhørighed, især fra strukturfondene. Fra 1989 til 1993 modtog Nordirland 
over l mia. ECU fra EU's strukturfonde, og i slutningen af juli 1994 godkendte 
Kommissionen et seksårsprogram med EU-støtte på over 1,2 mia. ECU. Der er planlagt 
yderligere støtte fra en række EF-initiativer, f.eks. INTERREG, LEADER, URBAN og 
EMPLOYMENT. 
Strukturstøtten til Irland hører under EF-støtterammen. I den forbindelse modtager Irland 
i alt 5 620 mio. ECU i perioden 1994-1999. Der er planlagt yderligere støtte fra EF­
initiativerne og Samhørighedsfonden. 
Begge områder får desuden støtte fra en række andre EU-indsatsområder. Forbindelsen 
Cork-Dublin-Belfast-Larne-Stranraer er med på listen over førsteprioriteter under 
programmet for transeuropæiske net. 
5 
Der findes en række muligheder og programmer til støtte for investeringer og industriel 
udvikling (start-og risikokapital, sturkturfondenes SMV -initiativ, EIB-lån, service til 
SMV og EIF-lånegarantier). 
Det står dog klart, at de eksisterende bestemmelser i deres nuværende udformning ikke 
i sig selv er tilstrækkelige til udnytte de nye muligheder og behov, den ændrede situation 
medfører. Der er behov for en fornyet indsats såvel inden for de eksisterende som under 
nye foranstaltninger, således at det kan sikres, at områdets potentiale udnyttes fuldt ud. 
IV. Den nye pakke 
Efter Kommissionens opfattelse er der behov for en ny generel støttepakke, hvis EU­
støtten i fornødent omfang skal bidrage til den enestående mulighed for forsoning og 
social og økonomisk retablering. Der tages bedst fat på de nye prioriterede punkter i 
området ved at iværksætte et særligt støtteprogram, der har øjeblikkelige og varige 
virkninger i praksis. Det skal være et flerårigt program, der inddrager og supplerer 
strukturfondenes nuværende indsats. 
Programmet skal desuden finansieres ifølge additionalitetsprincippet, såvel hvad angår 
EU-støtten som de tilsvarende bidrag fra begge regeringer. Hovedmålet er forsoning. 
Programmet skal gavne alle befolkningsgrupper på en ligelig og afbalanceret måde med 
hovedvægten lagt på de områder og befolkningsgrupper, der lider størst afsavn. 
Det er Kommissionens holdning, at lokale myndigheder,· erhvervskredse, fagforeninger 
og private organisationer på det lokale plan skal inddrages i udformningen og 
gennemførelse af de foreslåede foranstaltninger. 
I betragtning heraf foreslår Kommissionen, at der iværksættes et særligt støtteprogram for 
Nordirland, der bygger på følgende elementer: 
i) De to regeringer forpligter sig til at benytte de eksisterende muligheder for 
at ændre de nuværende strukturfondsprogrammer (EPD i Nordirland og 
EFSR i Irland) med henblik på at støtte de behov og udfordringer, der er 
opstået efter våbenhvilen, og dermed at optimere støtten til-en bæredygtig 
social og økonomisk udvikling i området. 
ii) De to regeringer forpligter sig til at udnytte den nye situation bedst muligt, 
når de planlægger og gennemføre de operationelle programmer under de 
nuværende EF-initiativer. 
iii) Kommissionen iværksætter et nyt integreret, særligt EF-initiativ for 
Nordirland og tilstødende irske counties, s6m tager sigte på at støtte nye 
aktioner, især i dårligt stillede og marginaliserede områder, og at fremme 
forsoningen ved hjælp af: 
retablering af byområder og landdistrikter 
beskæftiget sesfrem m e 
samarbejde på tværs af grænsen 
social integrering. 
6 
iv) Rentegodtgørelsen ved EIB-lån i Nordirland og de tilstødende irske 
counties bør forlænges efter den nuværende SMV -ordnings udløb i midten 
af 1995. Denne særlige ordning bør indarbejdes i ovennævnte EF-initiativ. 
Det indebærer en mindre forhøjelse af den nuværende godtgørelsessats og 
lempeligere vilkår. Forlængelsen af ordningen vil give investorerne en 
rimelig frist til at forberede og gennemføre investeringsplaner. På den 
måde fremmes udviklingen af SMV, der er hjørnestenen i en bæredygtig 
vækst og jobskabelse i området En mindre forøgelse i rentegodt­
gørelsessatsen og mere smidige vilkår bør overvejes. 
v) Der skal ses nærmere på programmer og aktioner inden for andre områder 
af EU-politikken i lyset af den nye situation. Det gælder bl.a. trans­
europæiske net (f.eks. motorvejen grænsen-Newry). 
vi) De eksisterende og de nye instrumenter skal forvaltes på en integreret 
måde, således at man kan sikre fuld sammenhæng og komplementaritet. 
Der lægges , særlig vægt på programmer eller delprogrammer, der 
medfinansieres af organer som Den Internationale Fond for Irland. 
V. Andre aktiviteter 
Det anbefales kraftigt, at lokale organisationer og græsrodsorganisationer involveres i 
udformningen og gennemførelsen af programmerne. Passende rådgivningsgrupper for hele 
pakken bør også overvejes. Overvågningen og forvaltningen bør bygge på erfaringerne 
fra grænseoverskridende programmer under INTERREG. 
Der bør være let adgang til oplysning om støttemulighederne. 
Kommissionen mener, at det nye EF-initiativ bør gælde for en femårig periode, hvilket 
svarer til den periode, der resterer for strukturfondsprogrammerne. I de første tre år skal 
der ydes supplerende støtte. Et samlet beløb på 300 mecu foreslås som supplerende støtte. 
I de sidste to år tildeles der støtte efter en nyvurdering på grundlag af en kommissions­
rapport. Udgifterne til den foreslåede rentegodtgørelse for EIB-lån til SMV bør dog 
spredes over fem år 
Det foreslås, at EU generelt medfinansierer med 75% af udgifterne til foranstaltninger 
under det nye EF-initiativ. 
VL Konld~~:,ion 
Kommissionen konstaterer, at både samfundet og økonomien i Nordirland og de 
tilstødende irske counties har lidt under de sidste 25 års voldshandlinger. For at den 
nuværende skrøbelige fred kan styrkes, må der gøres en ekstra indsats mod problemerne, 
navnlig i de dårligst stillede områder, således at almindelige mennesker kan se, at det 
virkelig nytter at fortsætte fredsprocessen. 
Efter Kommissionens opfattelse er der i den nuværende udvikling mange muligheder for 
at afstive forsoningen og den økonomiske og sociale retablering i området. Der må tages 
7 
fat på disse muligheder og de supplerende behov ved f.eks. nye former for udnyttelse af 
kvalifikationer, der er blevet overflødiggjort. Der må opnås konkrete resultater så hurtigt 
som muligt. 
Det er helt klart i EU's interesse at spille en afgørende rolle i den fortsatte fredsproces. 
EU foreslår derfor, at der iværksættes et særligt program til støtte for fred og forsoning 
i Nordirland og de tilstødende irske counties. Hovedpunkterne i programmer fremgår af 
denne meddelelse. 
Kommissionen vil i begyndelsen af 1995 tage de fornødne skridt til at iværksætte et nyt 
integreret EF-initiativ, der skal fremme forsoningen ved at støtte nye aktioner for 
retablering af byområder og landdistrikter, beskæftigelse, udvikling på tværs af grænsen, 
social integrering og investeringsfremmende foranstaltninger. 
8 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
l. Foranstaltningens betegnelse 
Særligt program til støtte for fred og forsoning i Nordirland 
2. Budgetpost 
Kategori 2 (strukturfondene): Kapitel B2-14 (EF-initiativer) 
3. Retsgrundlag 
Kategori 2 (EF-initiativer): Kommissionens beslutning skal træffes i henhold til 
artikel 11 i Rådets forordning 4253/88, senest 
ændret ved Rådets forordning 2082/93 
4. Beskrivelse af foranstaltningen 
4.1 Generelt mål 
Det foreslåede program er en ny og særskilt støttepakke for EF-støtte til 
Nordirland og de tilgrænsende irske counties med det formål at bidrage til 
forsoning og social og økonomisk retablering i området. Forslaget søger 
at. bygge på og' fremme fredsprocessen i regionen. Det bliver flerårigt, 
vidtspændende og vil supplere de eksisterende politikker under 
strukturfondene og gavne alle befolkningsgrupper på en ligelig og 
afbalanceret måde med hovedvægten på de områder og 
befolkningsgrupper, der lider størst afsavn. 
Programmet omfatter et antal nye foranstaltninger under et nyt EF-initiativ, 
der tager sigte på at støtte ny indsats til fremme af forsoning i kraft af 
retablering af byområder og landdistrikter, beskæftigelse, udvikling på 
tværs af grænserne og social integrering. Det foreslås også, at 
rentetilskuddene opretholdes i en yderligere periode efter udløbet af SMV­
ordningen i midten af 1995. Der må påregnes en mindre stigning i den 
eksisterende godtgørelsessats og lempeligere vilkår. 
4.2 Omfattet periode og ordninger vedrørende fornyelse eller forlængelse 
Programmet skal løbe over fem år fra 1995 til 1999. Der vil blive afsat 
midler for de første tre år, mens bevillingerne i de sidste to år tildeles efter 
en nyvurdering på grundlag af en koinmissionsrapport. 
Omkostningerne i forbindelse med de foreslåede rentetilskud for EIB-lån 
til SMV vil blive spredt over fem år, idet der vil blive behov for yderligere 
midler i et vist omfang i de to sidste år. 
5. Klassifikation af udgifterne/indtægterne 
5 .l Ikke-obligatoriske. udgifter 
5.2 Ikke-opdelte bevillinger 
6. Udgifternes/indtægternes art 
Der planlægges tilskud med varierende støttesatser for de forskellige dele af det 
nye initiativ. 
Under det nye EF-initiativ vil støttesatsen i almindelighed blive på 75%. 
Der må påregnes en mindre stigning i godtgørelsessatsen for rentetilskud for EIB­
lån til SMV sammen med lempeligere vilkår end dem, der for øjeblikket eksisterer 
under SMV -ordningen. 
Medfinansiering af foranstaltninger vil også være mulig med andre organisationer, 
f. eks. Den Internationale Fond for Irland (IFI) 
7. Skønnede finansielle virkninger 
Den samlede bevilling for perioden 1995-1997 bliver på 300 mio. ECU. 
2