ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)52
Vol.1978/0018

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

<à
IKOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(78)52 endelig udg.
Bruxelles ,den15februar 1978
HANDLINGSPROGRAM 1978
(Meddelelee fraKommissionen tilRådet )
ι
K0M(78)52 endelig udg .

OVERSIGT OVER KAPITLERNE &
INDLEDNING
KAPITEL AlOVERENSSTEMMELSE MELLEM ØKONOMIERNE
I)0verensstemmelse
II)Kontrol medresultaterne ogforskellene 3
III)Styrkelse afsamordningen afkonjunkturpolitikken 3
IV)Tilbagevenden tilmonetært sammenhold 5
V)Investering oglån 7
KAPITEL B:ENHEDSMAKKEDET 8
i)Fuldbringelse afenhedsmarkedet o
II)Friudveksling afvarer ogtjenesteydelser 10
A–Toldunionen 10
B–Fjernelse aftekniske handelshindringer 11
C–Ftelles marked fortjenesteydelser 12
t
D–Liberalisering afoffentlige aftaler 13
E–Liberalisering afkapitalbevægelser 13
F–Ophævelse afdemonetære udligningsbeløb forlandbruget 13
IIl)Harmoniserings bestræbelser 14
A–Harmonisering afskatter 14
B–Selskabsret 15
C–Kontrol med store virksomhedskoncentrationer 15
KAPITEL C:STRÜKTU RPOLITIK 16
i)Politikken forsektoromlægning 16
A–Videreførelse afFællesskabets aktion idesektorer ,
hvor strukturomlægning erpåkrævet 17
B–Vskstsektorer 19
G-JVrdiir£c»relEø afinstrumenterne forenpolitik for
ccktoiNMal&^ning 19
II)ïherjrirolitikken 19
A–Afhængighed afenergiforsyning 19
B–Fælles marked forenergi 20
C–Finansinstrum enter 20Side
i 4
v
i I
I

III)Landbru^sstrukturpolitik 21
IV)Regionalpolitik 21
V)Investeringspolitik 22
A–Investeringsfremmende politik 22
B-Investeringer itredjelande 23
G–Offentligeinvesteringer 23
KAPITELDsSOCIALPOLITIKKEN . 24
i)Beskœftipelsespolitikken 25
A–Beskæftigelse afunge 25
B–Arbejdsmarkedet 25
C-Økonomiske ogsocialeproblemeriforbindelse
medbeskæftigelsen 25
II)Indkomsterogarbejdsvilkår , 25
A–Lcnhierarkiet 25
B–Kvalitativeaspekterafarbejdet 25
IIl)Socialbeskyttelse ogsocialsikring 26
XV)Arbejdermedbestemmelse 26
BilagiYderligereforanstaltninger ,sombebudesiforbindelse
meddetøkonomiskeogmonetæreaktionsprogram for1978

INDLEDNTNG
Den5*og6.december1977forelagdeKommissionen Deteuropæiske Råden
meddelelse omudsigternefordenøkonomiskeogmonetæreunion.Meddelelsen
fikenpositivmodtagelseafregeringscheferne «Denindeholdtetforslag
ometfemårigtøkonomiskogmonetærthandlingsprogram ,somhvertårnær­
mereskalfastlæggesogsommedhenblik "pågennemførelsen regelmæssigt
skalværegenstandforkontrolpåhøjestepolitiskeniveau.Formåletmed
detfølgendeeratskitserehovedlinjerneidetteprogramfor1978«
Medhenblikpåatbanevejenfordenøkonomiskeogmonetæreunionindgår
disseretningslinier iensamletstrategi,somskalbidragetilatgive
varigeløsningerpådenøkonomiskekriseiEuropa.
Kommissionen ønskeratsætteindpåtrestørreprioriterede områder:øget
overensstemmelse mellemmedlemsstaternes økonomiogøkonomiskepolitik;
fremskridtpåvejenmodetkonkurrencedygtigt enhedsmarked ;udbygningaf
Fællesskabets struktur-ogsocialpolitik ,setbådeisektormæssig ogre­
gionalsammenhæng.

-II-
Overensstemmelse mellemøkonomierneeren"betingelseforenudviklingi
deneuropæiskeintegration.Derkrævesentilbagevendentilstabilepri­
serogensundvækst,somkanforbedrebeskæftigelsessituationen .Derfor
måsamordningenafkonjunkturpolitikken ideforskelligelandetageen
nydimension:enstørrekonkretindsatsipraksisogibredereanvendel­
sesområde.
Kommissionenvilsåledeskoncentreresinebestræbelser ometforsøgpåat
nåtiletnærmeresamspilipenge–ogbudgetpolitikken oggenetablering
afenindrevalutarisk sammenhængindenforFællesskabet .Denanmoderogså
Rådetomsåhurtigtsommuligtattagestillingtilforslagettilafgørelse
omskabelsenafetnytmiddeltiloptagelseogydelseaffællesskabslån .
+
Medhenblikpafuldførelsen afenhedsmarkedet tsomeretelementiinte­
grationen,envækstfaktor ogenforsikring modforsøgpåprotektionisme ,
håberKommissionen meregenerelt,atRådeti1978vilføredepolitiske
impulser,derblevgivetunderdetsidsteeuropæiskeRåd,udilivetog
vedtageenrækkeafdevigtigeverserendeforslag,bl.a.medhensyntil
harmonisering påskatte-ogafgiftsområdet ,afskaffelseaftekniskehin­
dringerogåbningafdeoffentligemarkeder.
Foratfremmedefrievarebevægelser påFællesskabets territoriumbørder
iårendviderearbejdesforenbedreharmonisering afreglerogforskrif­
terpåtoldområdet bådeforsåvidtangårsamhandelenindenforFælles­
skabetsomsamhandelen medtredjelande.

-III
Denfortsatte ,omfattende udbygning afFællesskabets politik vedrørende
strukturerne ,både regionalt ,socialt ,inden fordeforskellige sektorer
ogiforbindelse medbeskæftigelsen ,eruadskilleligt forbundet medden
indsats ,derkræves afmedlemsstaterne foratskabe virkelig overensstem­
melse mellem deres økonomier ogderes økonomiske politik .Forat1978 virke­
ligkanblive detår,hvor denne udvikling blev satigang ,afhvilken virknin­
gerne kungradvis vilblive følelige iløbet afdetfemårige handlingspro­
gram ,anmoder Kommissionen Rådet omsåhurtigt sommuligt attage stilling
tilfølgende forslag :
-regionalpolitikken ogregionalfonden ,
–tilpasningen afdesocio –strukturelle foranstaltninger inden for land­
bruget ,
–landbrugs –ogstrukturforanstaltningerne -tilfordel formiddelhavsre –
gionerne ,
-Fællesskabets politik medhensyn tildesektormæssige problemer .
+ +
+
Deprioriterede hovedlinjer ihandlingsprogrammet for1978 erbeskrevet
nærmere idefølgende kapitler .Idisse henvises derdels tildeforslag ,
somallerede erforelagt ,ogsomRådet anmodes omførst ogfremmest at
træffe afgørelse om,dels omtales deprioriterede sagsområder ,somKom­
missionen vilbeskæftige sigmed .
Ihver enkelt afdisse kapitler gives derensamlet redegørelse somde­
batoplæg forRådet ,derskal behandle disse dokumenter isine forskellige
former forsammensætning (udenrigs spørgsmål ,sociale anliggender ,land­
brug ,økonomi ogfinanser ,energi •••).
Deudgør somhelhed ensammenhængende ramme formedlemsstaternes ogFæl­
lesskabets indsats tilstøtte afkonjunkturerne ,tilløsning afstruktur -
problemerne ogtilatbringe Europa udafkrisen .Deskal bidrage tilat
skabe denrøde tråd ienvirkelig økonomisk ogmonetær union ,somi
singradvise opbygning skal hvile pådefremskridt ,dernåspådisse om­
råder *

IV-
Poratkunne iværksætte etsådant program påtilfredsstillende vilkår må
derigennem hele regnskabsåret føres løbende kontrol oggives effektive
politiske impulser ,uden atdette udelukker ,atderforetages ensamlet
nybehandling vedudgangen afåret iDeteuropæiske Råd.Endvidere inde­
bærer gennemførelsen etsnævert samarbejde med arbejdsmarkedets parter .
Kommissionen anmoder Rådet omx
–atgodkende degenerelle retningslinjer idette handlingsprogram for
1978 ,
–attræffe denødvendige beslutninger medhenblik pågennemførelse af
det inden for defastsatte frister «

KAPITELAlOVERENSSTEMMELSE MELLEMØKONOMIERNE
OVERENSSTEMMELSE
a)Hensigtenmeddetfemårigehandlingsprogram ,somKommissionenforeslåri
sinmeddelelse omudsigternefordenøkonomiske ogmonetæreunion,erateta­
blereenvarigoverensstemmelse mellemmedlemsstaternes økonomier,somkarak­
teriseres vedi
'–fastlæggelse affællesmakro-økonomiske målsætninger :atførekontrolmed
inflationen ,atgenskabevækstenogsikrefuldbeskæftigelse }
–tilvejebringelse –såvelimakro-økonomisk somstrukturelhenseende–af
operationelle midler,somkantjenedissemålsætninger effektivtj
–enegentligtilnærmelseafvoreøkonomierspræstationsniveau ,somsåhurtigt
sommuligtiløbetafperiodenisærskalfølgesopafenstabilisering af
prisudviklingen ihvertenkeltafFællesskabets landepåettilfredsstillen­
deniveau.
b)Overensstemmelse imedlemsstaternes økonomiererentvingendenødvendighed .
–Deterenbetingelseforkonsolidering ogstyrkelseafderesultater,der
alleredeeropnåetpåfællesskabsplan ;
–denudgøriøvrigtibetragtningafdetnåedeintegrationsniveau etbetyde­
ligtelementienvalorisering afmedlemsstaternes vækst–ogbeskæftigelses-
politik;
–endeliggiverentilbagevendentiloverensstemmelse mulighedforenbetydelig
positivudviklingideneuropæiskeøkonomiskeogmonetæreintegration.

c)Allemedlemsstaterne hardesammevækst–ogbeskæftigelsesproblemer !selv
omdeerundergivetafvigendebegrænsninger medhensyntilinflationen ogbe­
talingsbalancen ,overlapperderesøkonomierhinandenpåensådanmåde,atde
påsammetiderundergivetogindvirkerpåderespartneresøkonomiskeudvik­
ling.
Desamordningsprocedurer ,somblevfastlagtvedbeslutningen af18.februar
1974erenstadfæstelse af,atdenneindbyrdesafhængighederenrealitet,og
atderiforvaltningen afmedlemsstaternes politikmåtageshensynhertil.
Kommissionen menerimidlertid ,atdennesamordningipraksisiøjeblikketik­
keharnåetetomfangogeneffektivitet ,derertilstrækkeligtilatskabe
effektivoverensstemmelse mellemdemål,dererfastlagtifællesskab,ogde
midler,derskalanvendestilatnådem.DerforanmoderdenRådetomatkon­
centreresinindsatsi1978omeffektivtatstyrkedissesamordningsmekanis –
mer.
»
Udoveralleintegrationsbestræbelser berettigerdeobjektiveforholdiden
europæiske økonomifaktisktil:
–enudvidelseafdetområde,hvorsamordningen findersted,
–enklarerepolitiskviljeianvendelseafdegældendeprocedurer.
Detergennemfællesbestemmelseafdemål,derskalforfølges,ogiværksæt­
telsenafpolitikpåforskellige områder–derergensidigtforeneligeogtil
gensidigstøtte-atfordelenevedetstorteuropæiskmarkedkanudnyttes
fuldtudogsåledesbidragetilatfjernedenusikkerhed,deriøjeblikket
påvirkerdenøkonomiskeudviklingiFællesskabet .
Detteindebærer,atFællesskabeti1978skalnåbetydeligefremskridtpåføl­
gendefireområder.

-3-
II.KONTROL MED RESULTATERNE OGFORSKELLENE
Erfaringen harvist ,atdenløbende kontrol medresultaterne iforhold tilde
målsætninger ,derblev fastlagt ifællesskab under detreministersamlinger ,
hvor manbeskæftigede sigmedundersøgelsen afdenøkonomiske situation ,har
været utilstrækkelig .Fraogmed1978 sker denne kontrol af,hvilke resultar -
ter ,der eropnået ,løbende mellem samlingerne .
Idenne henseende finder Kommissionen ,atsamordningsgruppens rolle børstyr *-
kes .
Denne gruppe skal bidrage til :
–atsørge for ,atkonsultationerne iforbindelse meddevigtigste nationale
økonomipolitiske beslutninger virkelig fårkarakter afforudgående konsulta­
tioner ,detvilsige atdebliver tilegentlig nytte medhensyn tilspørgs­
mål omforenelighed ogsammenhold inden forFællesskabet ;
–medregelmæssige mellemrum atfølge gennemførelsen aflandenes politik }
–idisse totilfælde atudvælge deemner ,derpågrund afderes betydning el­
lerhastende karakter børforelægges Rådet .
III .STYRKELSE AFSAMORDNINGEN AFKONJU NATURPOLITIKKEN
a)Hver enkelt medlemsstats forsøg påatopfylde demakro-økonomiske målsætnin­
ger iden form ,deerblevet fastlagt ifællesskab ,skal underordnes fastlæggel­
seoggennemførelse afinstrumentalpolitik (penge -,budget –ogvalutapolitik ),
hvis effektivitet afhænger afi
–deres overensstemmelse meddeendelige fastlagte målsætninger ,
–og-imere varierende ,mendogstadig betydeligt omfang –afdeøvrige med­
lemsstaters adfærd .
Kommissionen anmoder derfor Rådet omatforbedre ogaktivere denuværende sam–
ordningsmekanismer påtohovedområder *
–dels analysen afforbindelserne mellem målsætningerne forvækst ,priser og
betalingsbalance ogdenpenge –ogbudgetpolitik ,der eriværksat idenne hen­
seende ;
–dels kontrollen meddisse former forpolitiks forenelighed meddeøvrige lan­
desfra eteuropæisk synspunkt ogbestemmelse afmidler til atafbøje dekon-
junkturforanstaltninger ,somideres virkninger udadtil gårimod målsætnin­
ger ,derforfølges iJ^ellesskabet somhelhed *

-4-
b)Kommissionen ønskerikkeatændreindholdetafRådetsbeslutningaf18.
februar1974omopnåelseafenhøjgradafoverensstemmelse mellemmedlems­
staternesøkonomiskepolitik,menblotatgøredenmereeffektiv.
Denfremsendteioktober1977enmeddelelse omforbedringen afsamordningen
afmedlemsstaternes konjunkturpolitik ,somiøjeblikketbehandlesispeciali­
seredeudvalg,dersandsynligvis kanafgiveudtalelseiløbetafførstekvar­
taliår.
c)Dermåførstogfremmestrettesoppåvisseskæveforhold:samordningenaf
medlemsstaternes pengepolitik erhidtilblevetforsømtiforholdtilsamord­
ningenafbudgetpolitikken ,somRådetregelmæssigt igennemdesenesteårhar
lagtkvantitative retningslinjer for.
Kommissionen harderfortilhensigtiløbetaf1978atfortsættedetarbejde,
dererblevetindledtinærforbindelse medUdvalgetafdirektionsformænd for
Centralbankerne ogDetmonetæreUdvalg,ogsåledespræcisere,underhvilkebe­
tingelsermanbedstkan
-udbyggekontakterne mellemKommissionen ogmedlemsstaternes pengepolitiske
myndigheder ,ogisærskaffebedreinformation omdeforskelligelandespen­
gepolitikogderesindbyrdespåvirkningpådettidspunkt,hvorderlægges
retningslinjer herfor;
-analyseremedlemsstaternes pengepolitiks forenelighed påfællesskabsplan ,og
sikre,atdeståriforbindelse meddegenerellemålsætninger ,dererfast­
satifællesskab )
-følgegennemførelsen afdennepolitikgennemperiodiskeundersøgelser .
NårKommissionens egetarbejdeertilendebragt ,ogdepågældendeudvalghar
afgivetudtalelse,vildenforelæggesineendeligekonklusioner ogforslagfor
Rådet.

-5-
d)Kommissionentillæggerdetiøvrigtstor"betydning,atmidlernetilsam­
ordningaf"budgetpolitikken forbedres.DenanmoderderforRådetomattage
følgendeinitiativeriåri
–indførelseafretningslinjermedtalangivelser foranvendelseellerfinan­
sieringaf"budgetsaldiene .Sisseangivelserskalgivemulighedforatvur­
deredenindbyrdesindflydelse mellem "budgetpolitikken ogpengepolitikken .
Denmonetærefinansiering af"budgetsaldiene udgørenoftestormodposttil
pengemængden ;
–"bestemmelseafkvalitative elementerellerelementermedtalangivelse ,som
kangøredetudforenbegyndelsetiludvidelseafanvendelsesområdet for
"budgetretningslinjernetilatomfatteheledenoffentligesektor.Dissepræ–
cisionervilgivemulighedforbedreatforstådenstigendebetydning,som
deoffentligemyndigheder udoverdencentralemyndighedharimakro–økono­
miskhenseende;
–udarbejdelse afoplysninger ,somillustrerer mulighederne forattilpasse
budgetsaldiene underhensyntagentiludsigternefordenønskedeudvikling
påmellemlangsigt.Dervilsåledesbliveetableretenforbindelse mellem
udviklingen påkortogmellemlangsigt,somkananvendessomreferencegrund-
lag.
Efterhånden somarbejdetskriderfremmedbistandfradekompetenteudvalg,
vilderbliveforetagetenundersøgelse afmulighederne forforbedringer i
forbindelse medfastlæggelseafbudgetretningslinjernefor1979(juni1978).
IV.TILBAGEVENDEN TILMONETÆRT SAMMENHOLD
Forbedringen afoverensstemmelsen mellemogstyrkelsenafsamordningen afmed­
lemsstaternes konjunkturpolitik vildelsgivemulighedforennedsættelseaf

-6-
risicieneforspændingerindenforslangen,delsenbegyndendestabilisering
afforholdetmellemvekselkurserne forslangevalutaerne ogdeøvrigefælles-
skabsvalutaer ,hvilketerenforudsætning foratfåetableretmereordnedeva-
lutaforhold påfællesskabsplan .Eapositivudviklingidenneretningbørkun­
nestøttespådeeksisterende ordningerforøkonomisksolidaritet ,idetder
dogforudsættes enstyrkelseafdebetingelser ,dennebyggerpå.
a)Etableringafsajnmenhængende valutaforbindelser
UnderdenuværendeforholderKommissionen afdenopfattelse,ataltbørsæt­
tesindpåatbevareogstyrkeslangen,sombådeeretuerstatteligt element
idenøkonomiskeogmonetæresammenhængogenhavnfordevalutaer,derflyder
frit.
Kravetomatsikre,atdenpolitik,derudviklesindenforslangen,erforene­
ligmedFællesskabets generellemålsætninger ,berettigerimidlertidtilenme­
redirektedeltagelsefraFællesskabets institutioners sideimekanismerne for
samletflydning.
Kommissionen eriøvrigtoverbevist om,atdetvilværenyttigtatsystemati­
sereogudvidedeovervejelser oganalyser,somerigangiUdvalgetafdirek-
tionsformænd forCentralbankerne ogDetmonetæreUdvalgvedrørendeudviklingen
ivalutakurserne .
Dissemøder,derafholdesmedregelmæssigt tilbagevendende mellemnim,burdefra
ogmed1978givemulighedforenvurderingafmulighederne forfællesforan­
staltninger medhenblikpåatgenskabesammenhængende valutaforbindelser inden
forFællesskabet ogoverfordevigtigstetredjelandes valutaer.Midlernetil
denneanalyseogdennefællesaktionskaloplæggesgradvisfranuafogfrem­
efter.Kommissionen forbeholdersigrettil,nårdenharfåetkendskabtildet
igangværende arbejdeidekompetenteudvalgogidensegnetjenestegrene ,i
tideatfremsætteforslagidennehenseende.

b)Økonomisksolidaritet ogstyrkelseafbetingelserne herfor
Kommissionen vili1978varetagedetforberedende arbejdemeddenfemårige
revisionafandeleneafdenkortfristede støttefor1979»ogfremsættede
nødvendigeforslag.Meregenereltforbeholder densigrettilatpræcisere
ogstilleforslagomsådanneretningslinjer vedrørendeøkonomisksolida­
ritet,somudviklingenafenfællesskabsstrategi foratkommeudafkrisen
ogfortilbagevenden tilstabilitetkræver.
Kommissionen vilførestrengttilsynmed,atdeøkonomipolitiske betingel­
ser,derstillestilgengældforøkonomiskbistandfraFællesskabet ,over­
holdes.Denvilforetageoplysningsrejserpåstedethosmyndighederne ide
pågældendelandeogfællesperiodiskeundersøgelser iDetmonetæreUdvalg.
IWESTERING OGLÅN
«
IjanuarforelagdeKommissionen Rådetetforslagtilafgørelse omskabelse
afetnytmiddeltiloptagelseogydelseaffællesskabslån medstrukturelt
sigte,somskalanvendestilfinansiering afinvesteringsprogrammer affæl­
lesinteresse.
Denhåber,atRådetkantræffeenbeslutningiløbetafførstekvartalfor
atenførstetranchekanfrigivessåhurtigtsommuligtiløbetaf1978.

KAPITEL BsENHEDSI IARKEDET
FULDBRINGELSE AFENHEDSMARKEDET
Isinmeddelelse omudsigterne forenøkonomisk ogmonetær union ,foreslog Kom­
missionen ,"atderover femårskabes defremskridt ioprettelsen afenheds -
markedet ,somernødvendige forindførelsen afDenøkonomiske ogmonetære Union ".
Denmindede ligeledes om,atselv omfællesmarkedet ikke fuldt udskal fåsamme
form sommedlemsstaternes nationale marked ,vilensartethed påmarkedet være '
påkrævet ,hver gang medlemsstaternes lovgivning ognationale praksis somfølge
afderes forskelligartethed udgør enhindring forden frie "bevægelighed for
varer eller tjenesteydelser eller enyderligere belastning forvirksomhedernes
aktivitet .
Aktionsprogrammet for1978 erderfor "blevet udarbejdet medreference tildenne
femårige tidshorisont ogdette selektivitetskriterium ,hvad angår skabelsen af
Itfællesskabsmarked .
Desåledes foreslåede fremskridt skal tillige udgøre etmeget direkte bidrag
tilvirkeliggørelsen afdemål ,somerfastsat ideandre afsnit afaktions -
programmet vedrørende Denøkonomiske ogmonetære Union ,hvad enten derertale
omtilbagevenden til støt vækst ogsøgen efter øget overensstemmelse mellem
økonomierne eller omudbygning afsammenholdet inden forFællesskabet gennem
enudvikling afstrukturpolitikken -særlig medhensyn tilenaktiv politik
for sektoromlægning .
a)Først ogfremmest synes væsentlige fremskridt iskabelsen afétmarked at
være tvingende nødvendige for ,atdenafFællesskabet fastsatte strategi ,der
kanføre osudafkrisen ,vilblive vellykket :udviklingen afhandelen inden
forFællesskabet erafafgørende betydning for ,atvækstraten atter kanblive
tilfredsstillende .Derforeslås derfor bl.a .foranstaltninger påområderne
toldunion ,ophævelse aftekniske handelshindringer ,fællesmarked fortjeneste­
ydelser ,ophævelse afadministrative grænser ,harmonisering afskatter ,libe-
ralisenng afkapitalbevægelser
Udover disse aktioner ,somsigter mod enforbedring afden fribevægelighed
forvarer ,tjenesteydelser ogproduktionsfaktorer ,erdettillige afbetydning ,
atder sker enparallel formindskelse afhindringerne –afjuridisk ,admini­
strativ ogskattepolitisk artosv .–fordeøkonomiske beslutningstageres op­
timale udnyttelse afdefordele ,somskabelsen afétfsllesskabsmarked frembyder .

-9-
Deterpåsamme måde tvingende nødvendigt ,atdette marked påvisse punkter
reguleres efter bestemmelser ,derisigselv gradvis blive ens .Deforeslåede
foranstaltninger påområderne "beskatning afvirksomheder ,selskabsret ,finansielle
mellemmænd osv .skal ses idette dobbelte perspektiv .
b)Ethvert skridt henimod skabelsen afenhedsmarkeder vildesuden bidrage til
atforbedre detnødvendige grundlag forstrukturelle tilpasninger afdeneuro­
pæiske økonomi .Generelt setvildenventede stimulering afvæksten kunkunne
lette denkommende periodes sektoromlægning ogbidrage tilatløse beskæftigelses -
problemerne .Mere specielt kunne også visse punktvise foranstaltninger ,der
tilsyneladende ersekundære ,ogsomvedrører skabelsen afétfællesmarked ,frem­
ståsomdirekte supplerende instrumenter forenbestemt sektorpolitik :den
anbefalede harmonisering aftoldprocedurerne ersåledes enbetingelse foren
korrekt anvendelse afvisse markedsregulerende mekanismer ,somallerede erind­
ført afFællesskabet (jern-ogstålindustrien ,tekstilindustrien ).
Detefterfølgende program erblevet udarbejdet under hensyntagen tildisse
tanker ogperspektiver .Vedbegyndelsen afenfemårig aktion harKommissionen
idenne startfase først ogfremmest bestræbt sigpåatsamle forskellige alle­
rede indledte eller påtænkte aktioner eller forslag hertil .Denharderved taget
klart hensyn til sagernes modningsstadium vedatsamle opmærksomheden omde
foranstaltninger ,hvor derallerede foreligger etforslag ,oghvor Rådet anmodes
omattræffe afgørelse i1978 .Desuden erdeforslag ,denvilfremsætte i1978
opført ibilaget .Afhensyn tilsåvel forenklet fremstilling somteknisk sam­
menhæng erderunder forskellige kapitler -toldunion ,harmonisering afskatter
osv .-samlet foranstaltninger ,der ermeget forskellige medhensyn tilreel
betydning ,rækkevidde ogplacering ihelheden .Denne fremlæggelsesform skal ikke
skjule dengenerelle horisontale sammenhæng mellem demange forslag vedrørende
såvel' fjernelse afhandelshindringer somforbedring afreguleringen afenheds -
markedet .

-10-
II.FRI UDVEKSLIUG APVARER OGTJENESTEYDELSER
A)Toldunionen
Denkonvergerende økonomiske udvikling inden forFællesskabet medhenblik pa
Den økonomiske ogmonetære Union er "baseret påenfuldbringelse aftoldunionen .
Denne leverer enrække instrumenter ,der ernødvendige foranvendelsen afde
fælles politiske foranstaltninger -særlig hvad angår told ,handel ,industri
oglandbrug .Den skal befæstes ,således atdetsikres ,atvarer fratredjelande
indføres tilFællesskabet påhelt identiske betingelser uanset importstedet :
den fælles toldpolitiks troværdighed erenfundamental betingelse for ,atop­
delingen afmarkedet kanbringes tilophør ,ogatmedlemsstaterne afholder sig
fraatgribe tilautonome foranstaltninger veddenationale gramser .
Denhomogenitet ,somderigennem vilgælde forsamhandelen mellem Fællesskabet
ogtredjelande ,villigeledes omfatte enharmonisering aftoldprocedurerne .
Defortsatte forskelle imedlemsstaternes toldlovgivning indebærer enrisiko
forforvridninger itoldbehandlingen ogdenøkonomiske behandling afvarer ,
somovergår tilfriomsætning inden forFællesskabet ,ogdeterenfundamental ,
betingelse forenmere letflydende samhandel inden forFællesskabet ,atdisse
forskelle formindskes .Ydermere åbner enharmonisering afprocedurerne mulig­
hedforøget forenkling afformaliteterne ogdenkontrol ,dergælder samhande­
len inden for Fællesskabet .
Under disse forudsætninger anmoder Kommissionen Rådet omiløbet af1978 at
træffe afgørelse omnogle forslag ,someropregnet nedenfor ,ogsomligger
påRådets bord .
a)medhensyn tiladministrativt samarbejde oggensidig bistand :
–forslag tilforordning omsamarbejde mellem denationale toldvæsener
indbyrdes ogmellem disse ogKommissionen (fremsendt :10.4 «1973 )
b)ensartet samhandel medtredjelande ogiværksættelse afsektorforanstaltninger :
–forslag tildirektiv omharmoniserede procedurer forvarers overgang til
friomsætning (fortoldningsprocedurer )(fremsendt :21.12.1973 )

-11-
-reguleringsmekanismerne ibl.a .jern-ogstalsektoren ogtekstilsektoren
gørdetendnu nødvendigere ,atdererenensartet anvendelse afnøj­
agtige oprindelsesregler inden forhele Fællesskabet ;parallelt hermed
afhænger disse mekanismers effektivitet af,atderindføres entilsyns -
ordning forimporten fradeforskellige oprindelses -eller afsendelses -
lande ,dergiver alle garantier medhensyn tilhurtighed ogtroværdighed .
c)medhensyn tilfrie varebevægelser
-forslag tilforenkling affællesskabsforsendelsesordningen vedlempelse
afbestemmelserne omobligatorisk sikkerhedsstillelse (fremsendt :11.8 .
75)
–Kommissionen vil sammen medmedlemsstaternes toldvæsener undersøge mu­
lighederne forvæsentlige lempelser iformaliteterne forhandelen inden
forFællesskabet medvarer ,afhvilke deralene skal svares merværdiaf­
gift ;denvilligeledes undersøge mulighederne foratlempe formalite­
terne forvarebevægelser ,derbetegner midlertidige forsendelser tilen
eller flere medlemsstater ogefterfølgende tilbagesendelse tildenmed­
lemsstat ,dekomfra (monteringsmateriel ,kunstværker tiludstillinger
osv .)
B)Fjernelse aftekniske handelshindringer
Rådet hargentagne gange anerkendt betydningen fordetinterne markeds virke­
liggørelse afatfjerne detekniske handelshindringer .
ι
Devedtagne direktiver medhenblik påharmonisering afdetekniske forskrifter
gørdetmuligt atnyde godt afdestordriftsfordele ,sometmarked på250
millioner indbyggere frembyder .Desuden giver deFællesskabets industri en
bedre stilling ideninternationale konkurrence påmarkederne itredjelande og
giver forbrugerne etstørre vareudvalg ogfordele iform aføget konkurrence
mellem producenterne .
Hvis derskal gøres klare fremskridt ,erdetnødvendigt atoverholde etstramt
arbejdsprogram !deternødvendigt atvedtage følgende forslag tildirektiver
i1978 *

-12-
a)medhensyn tilindustrivarer :
–forslag tildirektiver omautomobiler ;
Hovedvægten skal lægges påvedtagelsen afdesidste fire direktiver i
denne "branche ;parallelt hermed skal denfællesskabsgodkendelse afper­
sonbiler ,somblev vedtaget i1970 ,revideres medhenblik påatskabe
eneffektiv fællesskabsstruktur ,somkanforhindre ,atFællesskabets
industri får enulige stilling ideninternationale konkurrence .
–forslag til"rammedirektiver "omtrevigtige brancher (løfteapparater og
–installationer ,ikke–elektriske koge–ogvarmeapparater ,arbejdsmaskiner );
Derbør skevedtagelse af"rammedirektiverne ",somgørdetmuligt atbe­
handle disse brancher effektivt .
–forslag tildirektiv omindpakning ogmærkning affarlige stoffer ;disse
direktiver erafvæsentlig betydning fordenfribevægelighed forkemiske
produkter .
b)medhensyn tillevnedsmidler :
Somfølge afbranchens særtræk ogdenbetydning ,beskyttelsen afdenoffent­
lige sundhed har ,skal derbåde lægges vægt påde"horisontale "direktiver ,
hvorved hovedtrækkene afPællesskabet saktion kanbestemmes ,ogpåvedtag­
elsen afenkeltstående direktiver ,hvorved derløses store problemer (mærk­
ning aflevnedsmidler ).
C)Fælles marked fortjenesteydelser
Kommissionen anmoder Rådet omiløbet af1978 attræffe afgørelse omfølgende
forslag ,somligger påRådets bord .
a)vedrørende vardipapirmar kedet :
–forslag tildirektiv omsamordning afbetingelserne foroptagelse til
notering påbørsen .
b)vedrørende forsikringer :
–forslag tildirektiv omsamordning aflivsforsikringsbranchen ;
–forslag tildirektiv omcoassurance ;
–forslag tildirektiv omfriudveksling aftjenesteydelser inden for
skadesforsikring .

-13-
D)Liberalisering afoffentligeaftaler
Meddirektivnr.77/62,somtræderikraftden1.juli1978,gøresdetmuligt
atkontrollere deneffektiveanvendelseafbestemmelserne omliberalisering
afoffentligeaftaleridetomfang,forvaltningerne forpligtestilatanvende
offentligeognæstenheltåbnefremgangsmåder vedindgåelsenafderesaftaler,
somnår10milliarder EREforFællesskabet somhelhed.
Hvadangårdebrancher,somstadigerudelukketfraliberaliseringsforanstalt -
ningerne,vilKommissionensidsti1978forelæggeettidkasttilbestemmelser
omkøbaftelekommunikationsudstyr .-Dereftervildenretteblikketmodtrans-
portbrancherne ogdernæstvand–ogenergifordelingsbrancherne .
E)Liberalisering afkapitalbevægelser
Somfølgeafdegjortefremskridt medhensyntiløgetkonvergensimedlems­
staternesøkonomiskeudviklingvilKommissioneni1978bestræbesigpåat
fremmeliberaliseringen afkapitalbevægelser .Denvilfortsatfølgesituationen
pådetteområde,særligidemedlemsstater ,somharmåttettytilbeskyttelses­
•ordninger.
F)Ophævelseafdemonetæreudligningsbeløb forlandbruget
Enførsteetapeskalioverensstemmelse medKommissionens forslagindledes
vedfastsættelsen aflandbrugspriserne forproduktionsåret 1978-1979.

14-
III .harmoni sbrdt gsebstræbelser
A)Harmonisering :afskatter
1)Medhensyn tildetgenerelle problem medharmonisering afmerværdiafgift
ideforskellige medlemsstater ville detvære forhastet atfremsætte nøj­
agtige forslag pådette stadium .Først skal det "bestemmes ,hvilket system
dererdet "bedst egiede forfællesskabet medhensyn tilsatsstruktur (én
sats ,tosatser ,flere endtosatser ).Kommissionen vililø"bet af1978
indlede detforberedende arbejde medhenblik påsenere atforelægge Rådet
forslag hertil .
2)Desuden anmoder Kommissionen Rådet omiløbet af1978 attræffe afgørelse
omenrække prioriterede sager ,hvortil derallerede erfremsat formelle
forslag :
a)medhensyn tilpunktafgifter :
–forslag tildirektiver om"øl"og"alkohol ";
–forslag tildefinition afforarbejdet tobak ;
b)medhensyn tildirekte skatter :
–forslag tilskatteordning forfusioner mellem selskaber fraforskellige
medlemsstater ;
–forslag tildirektiv omophævelse afdobbeltbeskatning iforbindelse
medregulering afoverskud mellem associerede virksomheder ;
c)medhensyn tilbekæmpelse afskatteunddragelse :
–forslag omatudvide denallerede fastsatte gensidige bistand medhensyn
tilinddrivelse aftold oglandbrugsafgifter tilogså atomfatte mer­
værdiafgift ogpunktafgifter ;
d)medhensyn tilfritagelser :
–forslag tildirektiv :småpakker fratredjelande –fritagelse vedflyt­
ning ,indgåelse afægteskab eller arv–midlertidig indførsel afvisse
transportmidler –udvidelse affritagelserne forrejsende ;
e)medhensyn tilandre indirekte skatter :
–forslag tildirektiv omindirekte skatter aftransaktioner medværdi­
papirer ;
3)Forøvrigt håber Kommissionen ,atderinden udgangen af1978 kantræffes
afgørelse omtoforslag tilmoms-direktiv ,somdennetop harforelagt Rådet
efter vedtagelsen afdetsjette direktiv omdetensartede beregningsgrundlag :
-syvende direktiv ommoms-refusion tiludenlandske afgiftspligtige ;
–ottende direktiv omordningen forbrugte genstande ogkunstværker .

-15-
B)Selskabsret
Langt defleste afFællesskabets industri -oghandelsvirksomheder hartaget
form afselskaber medansvarlig kapital .Disse selskaber køber ogsælger
destørste varemængder ,optager ogyder destørste Ianogyder destørste
bidrag tilenudvikling afmoderne teknik ,hvoraf detillige erdevigtigste
brugere .Deterførste ogfremmest dem ,derskaber velstanden ,ogdeharsom
arbejdsgivere direkte indflydelse påtilværelsen forenlang række afFælles­
skabets indbyggere .Dereraltså tale ombeslutningstagere ,somharden
allerstørste betydning forFællesskabets økonomiske ogsociale struktur .
.Î >I
Fortiden stiftes disse selskaber efter deforskellige retssystemer ideni
medlemsstater .Der erstore forskelle idisse nationale lovgivninger ,særlig
hvad angår struktur ,fusion afaktieselskaber ,årsregnskaber forselskaber
medansvarlig kapital ogkoncerner ,hvilket udgør envirkelig hindring for
internationale aktiviteter ,både forselskaberne selv ogforeventuelle
samarbejdspartnere .
Iforbindelse medvirkeliggørelsen afDenøkonomiske ogmonetære Union er
detaltså nødvendigt atskabe betingelser for etfælles marked forselskaber
medhenblik påatfremme udvekslingen aferhvervsmæssige investeringer .
;1 ■
DeterKommissionens opfattelse ,atbetingelserne ertilstede for ,atRådet
i1978 kanvedtage følgende forslags ,i
-tredje direktiv omfusion afaktieselsl^aber ;
-fjerde direktiv omårsregnskaber iselskaber medansvarlig kapital ;
-sjette direktiv omtegningsindbydelser medhenblik påoptagelse afværdi­
papirer tilnotering påbørsen .
C)Kontrol medstore virksomhedskoncentrationer
Foratsikre ,atkonkurrencen somønsket itraktaten ikke fordrejes ,erdet
vigtigt ,atderinden forFællesskabet opretholdes enindustri -oghandels -
struktur ,dererbaseret påkonkurrence .Dainterventionsmulighederne med
henblik herpå pågrundlag afartikel 86erutilstrækkelige ,anmoder Kom­
missionen Rådet omiløbet af1978 atvedtage denforordning omkontrol med
; îstore koncentrationer ,somdenforeslog Rådet ijuli 1973 «

-16-
KAPITEL C:STRUKTURPOLITIK
I.POLITIKKEN FORSEKTOROMLÆGNING
Fællesskabets industri står -idesektorer ,dererpræget afnedgang -over
fornødvendigheden afatjustere sinproduktionskapacitet ogmodernisere si­
nearbejdsredskaber ,således atdenatter kangenvinde denkonkurrencedyg­
tighed ,dereruundværlig forenudvidelse afdens markeder itredjelande .
Desuden skal denudnytte denyeudviklingsmuligheder ,somsektorerne med
højteknologi eller sektorerne itilknytning tilmiljøbeskyttelse ogenergi
bærer isigpådens eget marked .
Markedet harogskal fortsat have væsentlig indflydelse pådennyeressour -
ceallokering ,derbliver resultatet afdetfornyede industrielle opsving .
Dog skal dertages hensyn tildetpres ,derudøves ,foratdersomfølge af
visse industriers voksende vanskeligheder træffes nationale beskyttelses­
foranstaltninger til fordel fordisse –enten iform afstatsstøtte eller
gennem aktioner afprotektionistisk karakter .Dette indebærer enreel risiko
forprotektionisme ogintern afbrydelse afmarkedsrelationerne .Ensådan op­
deling affællesskabsmarkedet ville fratage demest effektive virksomheder
deres konkurrencefordel .Fællesskabet skal derfor –samtidig medatdet foi>-
stærker sinindsats medhensyn tilskabelse afétmarked samt teknologisk
forskning -påenpragmatisk ,mensammenhængende måde træffe desektorfor -
anstaltninger ,derernødvendige foratforebygge denne risiko ogfremme mo­
derniseringen afdepågældende industrier medhenblik påatfremskynde deres
tilbagevenden tiletkonkurrencedygtigt niveau ;Fællesskabets aktioner inden
forstål ,tekstiler ogskibsværfter hardette sigte .

-17-
Omlægningen afsektorernes struktur erimidlertid kunmulig idetomfang ,
arbejdstagerne fårsikkerhed for,atdergøres ensideløbende indsats for
eneffektiv regional omstilling ,derbådeomfatter oprettelse afstillinger
tilerstatning fordem,dernedlægges ,ogomskoling afarbejdskraften .Op­
rettelsen afsådanne stillinger sker først ogfremmest gennem .etopsving i
industriens ogdentertiære sektors investeringer iforbindelse medenfor­
bedring afkonjunkturudviklingen samtgennem eniværksættelse afspecifikke
instrumenter forregionaludvikling .Mendeterligeledes nødvendigt meden
fællesskabsaktion tilfremme afogtilskyndelse tilenudvikling afnyein­
dustrielle aktiviteter .
Fællesskabet skal således tilskynde tilog-gennem liberalisering afoffent­
lige aftaler ogsamordning afoffentlige bestillinger -fremme etfælles ud­
bytte afmedlemsstaternes indsats medhensyn tilteknologisk forskning og
produktionsprogrammer fordebanebrydende industrier .Detskal stimulere til
nyindustriel aktivitet itilknytning tilmiljøbeskyttelse .Dets industri
skal opmuntres tilatdrage større nytte afdeekspansionsmuligheder ,som
markederne itredjelande frembyder ,særlig ideenergiproducerende lande og
udviklingslandene ognavnlig gennem industrielt samarbejde .
Finansieringen afdenne politik børskeover Fællesskabets budget ,hvis om-
fordelingsvirkning børforstørres foratlette denkonvergerende udvikling
ogbefæste integrationen .Imangel heraf burde derfastsættes enyderligere
stigning idebudgetudgifter ,derernødvendige fordeoverførsler ,somen
økonomisk ogmonetær union indebærer .
A)Videreførelse afFællesskabets aktion idesektorer ,hvor strukturomlæg -
ningen erpåkrævet
Kommissionen vilvidereføre sinaktion isamråd medregeringerne ,producen­
terne ogfagforeningerne .
l) ogstâlsektoren
Den fase medgenskabelse afligevægt påmarkedet ,somKommissionen hartil­
stræbt medanti-lcriseplanen ,fører tilengradvis forbedring afvirksomhe­
dernes rentabilitet ,hvorved disse sættes istand tilativærksætte struk -
turomlægningen ogbidrage hertil medegne midler .

-18-
Kommissionen vilinden forrammerne afdereviderede generelle målforstål
1985-1990 fremme iværksættelsen afstrukturomlægningsprogrammer .Denvil
ydeFællesskabets bidrag hertil veddels atgarantere sammenhæng iprogram­
merne ,dels atbruge EKSF *sfinanser tilmoderniserings -ogomstillingspro -
jekter .
Pådenne måde vilFællesskabets jern-ogstålindustri hurtigt genvinde en
konkurrencedygtighed ,somvilsætte den istand tilatmodstå deninterna­
tionale konkurrence under enordning med frihandel .
2)Tekstil-_°£ beklædning £S£ktoren
Inden forFællesskabet vil indsatsen vedrøre enstrukturomlægning idebran­
cher ,derermest berørt afkrisen ,herunder industrien forsyntetiske fibre ,
hvor overskudskapaciteten rejser problemer ,der skal løses .Som detertil­
fældet forstål ,vilKommissionen bruge sine midler tilatsikre ,atder
sideløbende med strukturomlægningen gennemføres aktioner forregional omstil­
ling ogsocial omskoling ,derudgør etuundværligt supplement tilBtruktur -
\
omlægningen .
Over fortredjelande harFællesskabets politik givet betingelser forog
frister tilatfremme nødvendige tilpasninger ogstrukturomlægninger .
3)Skib^b^gningssektoren
Sigtet mediværksættelsen aftilpasningsprogrammet for .denne industrisektor
erattilpasse produkt ionen tildenforventede efterspørgsel ogstimulere
efterspørgslen tilgunst forproduktionen inden forFællesskabet .Også i
denne sektor vilgenskabelsen afenkonkurrenceevne ,derstår målmedden
internationale konkurrence ,medføre tabafarbejdspladser ,somsideløbende
skal kompenseres medegnede omstillings –ogomskolingsaktiviteter medstøtte
iFællesskabets midler *

-19
B)Vakstsektorer
Identifikationen ogudviklingen afsektorer ,derpa "baggrund afdenigang­
værende strukturelle udvikling kansikre enbedre konkurrencedygtighed og
entilbagevenden tilvækst iEuropa ,udgør ethelt nødvendigt supplement til
detarbejde ogdeaktioner ,somgennemføres idesektorer ,dereritilbage­
gang .Ioverensstemmelse medmeddelelsen tilDeteuropæiske Radpåmødet den
5.og6.december 1977 vilKommissionen inden juli 1978 forelægge Rådet en
rapport herom .Denne rapport skal gøre detmuligt atidentificere deaktioner ,
derskal gennemføres idevækstsektorer ,hvor Fællesskabet kanlette udvik­
lingen .Uden atafvente denne rapport vilKommissionen inden forrammerne af
Rådets resolution af19.marts 1977 omprogrammerne forbygning afstørre
civile flyangive dekonkrete muligheder forsamarbejde inden forFællesska­
bet ,både medhensyn tilforskning ,bygning ogmarked .
C)Færdiggørelse afinstrumenterne forenpolitik forsektoromlægning
Med henblik påatsikre ensamordning affællesskabsinterventionerne på
sektorområdet vilKommissionen i1978 foretage nogle undersøgelser medbi­
stand fraoffentlige ,faglige eller selvstændige organisationer .Kommissi­
onen vil jævnligt aflægge rapport forRådet omdette arbejdei
-status over tabte arbejdspladser somfølge afvedtagne strukturomlægnings -
planer

-19a -
undersøgelse af,hvordan sektorerne klarer sig (rentabilitet ,effektivitet ,
konkurrencedygtighed ,kapitaliserings faktor ogstrukturen iinvesteringer­
nesfinansiering osv.)
analyse afdefaktorer ,derindvirker påsåvel deninternationale (nyin­
ternational arbejdsdeling )somdeninterne udvikling (forandringer iefter­
spørgslens struktur ),samt disse faktorers virkninger forproduktionsappa­
ratet
indførelse afetsystem medkonjunkturindikatorer forenkeltsektorer (in­
dividuelle konjunkturtabeller ),derskal kunne afgive "alarmsignaler "og
itide afsløre detrusler ,somhviler over denne eller hin sektor
indsamling oganalyse afdenationale sektorprognoser medhenblik påbedre
gensidig information omudviklingen ideøkonomiske strukturer (denne op­
gave blev pålagt Kommissionen afRådet inden fordetfjerde program for
økonomisk politik påmellemlang sigt ).

-19b-
II.ETTERGIPOLITIKKEN'
Pådetteområdeermåleti1978dobbelt«kraftignedbringelse afFælles­
skabetsafhængighedafenergiforsyning ogoprettelseafetfællesmarked
forenergi.
A)Afhængighedafenergiforsyning
Hvadangårmåletommindreafhængighedafenergiforsyning ,kunneder
alleredei1978gøresstorefremskridtgennemenbekræftelseafenfast
viljetilatvidereføredealleredepåbegyndtebestræbelser fordelsat
nedsætteforbrugetogudnytteenergienmererationelt,delsatgennemføre
enhurtigogfortsatudviklingafenergikilder indenforFællesskabet med
henblikpåaterstatteimportenafråolie.
1)Medhensyntilenergibesparelser :
Kommissionen håber,atRådetiløbetafførstehalvårvilvedtageføl­
gendeforslag,derdrøftesfortiden,oghvoromEuropa-Parlamentet og
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgharafgivetderesudtalelsen
–forslagtilforordning omydelseaffinansielstøttetildemonstra-
tionsprojekter vedrørendeenergibesparelse ;
–forslagtildirektivomenergibesparelser vedmodernisering afbyg­
ninger.
2)Medhensyntiludviklingafenergikilder indenforFællesskabet :
Kommissionen anmoderRådetomiløbetafførstehalvåratudtalesigom
Kommissionens meddelelserfra1977om*
–oparbejdningafbestråletbrændsel;
–enhandlingsplan forfællesskabet forradioaktivtaffald;
–valgmuligheden hurtigeformeringsreaktorer.
4

-20-
B)Fælles marked forenergi
Skabelsen afetfælles marked forenergi "børvidereføres iløbet af1978 »
ogudviklingen børgåiretning afintensiveret samhandel inden forFæl­
lesskabet ,bedre gennemsigtighed ,gradvis harmonisering afpriserne og
envelordnet udvikling iraffineringskapaciteten .
1)Intensiveringen afhandelen medenergiprodukt erinden forFællesskabet
vedrører især handelen medkul ;Kommissionen håber ,atRådet hurtigt ved­
tager dens forslag omtilskyndelse tilbrug afkul ielektricitetsværker .
2)Kommissionen håber ,atRådet –blandt demange hindringer fordenvig­
tige faktor forfællesmarkedets virkeliggørelse ,somenbedre gennemsig­
tighed ogengradvis harmonisering afpriserne påenergi udgør –beslut­
somt vilslåindpådenvej ,Kommissionen harforeslået ,bl.a .pågrund­
lagafmeddelelser herom ,somdenvilfremlægge iløbet afandet kvartal .
3)DaRådet ikke harkunnet vedtage forslagene fraKommissionen omenpo­
litik for olieraffinering «vil Kommissionen desuden iløbet afførste
halvår fremlægge ennymeddelelse herom .
C)Finansinstrumenter
Det ernødvendigt atudvide investeringerne ienergisektoren massivt ,
idet ensådan udvidelse vil støtte konjunkturudviklingen inden forFæl­
lesskabet ogsamtidig tilfredsstille detprioriterede behov ,somenud­
vikling afenergikilder iEuropa udgør .Fællesskabet råder allerede over
vigtige instrumenter pådette område ogharforeslået nøjagtige aktioner .
Långivningen iform afHJRA.T0M –lånvilblive udvidet ,ogdetnyefinans –
instrument ,somKommissionen harforeslået ,børgøre detmuligt attil­
skynde tilinvesteringer ienergisektoren .Kommissionen håber ligeledes ,
atdeforslag omydelse affinansiel støtte tilprojekter forudnyttelse
afalternative energikilder samt støtte tilprojekter forudnyttelse af
karbonhydrider ,somfortiden drøftes iRådet ,kanvedtages iløbet af
første halvår .

-21-
ΠΙ.ΙΛϋΠ®Ηΰσ55ΦΙΜΚΐυΗΡ0Ι,ΙΤΙΚ
Iforbindelse medsinandenberetning omgennemførelsen afdesocio–
strukturelle direktiverharKommissionen forelagttorækkerforslag,der
omfatterentilpasningafvisseeksisterendetekstersamtnyeaktioner.
Forslagenevedrørermodernisering afbedrifterne,ophørmedlandbrugs­
virksomhed,afsætningogforarbejdning aflandbrugsprodukter ,landbrugi
bjergområder,tekniskerådgivere,skovbeplantning ,landbrugsinfrastruktur
ogenrækkekollektiveforanstaltninger medhensyntilomstillingafpro­
duktionenogjordforbedringsarbejde .Dissetekstersomhelhedopfylder
hovedsageligtokrav,somKommissionen ønskeropfyldt:
–fremmeafstrukturudviklingenilandbrugsbedrifterne underøkonomiske
konjunkturforhold ,somhartendenstilatbremsedenneudviklingkraf­
tigt;
–ennybekræftelseaf,atderilandbrugsstrukturpolitikken ihøjeregrad
skaltageshensyntilderegionaleBkævhederiFællesskabet .Detkan
blivetilfældet,hvisenbetydeligdelafmidlernebliverkanaliseret
tilregioner,hvorforbedringafproduktiviteten støderpåvanskelig­
heder,somikkekanfjernesudenbistandfraFællesskabet,ogregioner,
hvormanherudoverskalforetagesærligebestræbelser fortilpasningog
omstilling,såsomMiddelhavsregionerne .Kommissionen venterenbeslut­
ningfraRådetindenudgangenafførstehalvår1978«
17.REGIONALPOLITIK
Kommissionenerheltklarover,atmaniforsøgetpåatnåenøgetvækst
skalhavestøtteikkeblotistrukturpolitikken vedrørendesektorerne,
menligeledesforathelgarderemålsætningenforenharmoniskudvikling
afregionerneienaktivregionalpolitik .
Kommissionens meddelelsetilRådetomretningslinjerne vedrørenderegio­
nalpolitikken frajuni1977°Sdedertilhørendeforslagopfylderdette
behov.

-22-
Porslagene,deriøjeblikketbehandlesiRådet,vedrørerhovedsagelig :
–forbedringafprocedurerne vedrørendekoordineringen afmedlemsstater­
nesregionalpolitik ,bl.a.vedhjælpafentoårs-^beretning omregio-
naludviklingen ,derskaltjenesomsamletgrundlagforanalyseogbe­
grebsdannelse ;
–styrkelseafdenrolle,somUdvalgetforRegionalpolitik spiller;
–fastlæggelse ogindførelseafenprocedureforvurderingafderegio­
nalevirkningerafFællesskabets politik;
–forbedringafDeneuropæiskeRegionaludviklingsfonds interventioner ,
hvilketbådeskalgivesigudslagistøttetilmedlemsstaternes udvik–
lingsforanstaltninger ogisærforanstaltninger ,ogihvilkedertages
hensyntilderegionalevirkningerafFællesskabets politikpådefor­
skelligeområder.
Kommissionen håber,atRådetsnarestkantræffebeslutning medhensyntil
deovenfornævnteforslagsomopfølgningafstats–ogregeringschefernes
beslutninger den5«og6.december1977forsåledesatgivemulighedfor
atføredemudiliveti1978.
V.INVESTERINGSPOLITIK
Investeringsprojekter ,dersvareroverensmedfællesskabets prioriterede
målsætninger påområderneenergi,industrioginfrastruktur kan–under
hensyntagentilderesregionalevirkninger–finansieres vedhjælpafet
nytfinansieltvirkemiddelbeståendeafoptagelseogydelseaffælles-
skabslån.
A)Investeringsfremrnendepolitik
Entilbagevendentilenhøjerevækstrateforudsætterbl.a.øgedeinve­
steringersamtenstigningideresandelafBNP.
Allelandeneharindførtenrækkeforanstaltninger tilfremmeafinve­
steringerne.Retgenereltsetharudviklingenidesenesteårværet
prægetafenstigendetilskyndelsetilinvestering.
Stimuleringen afkapitaldannelse udgørganskevistenafdeprioriterede
opgaveridenøkonomiskepolitik,menenforøgelseogenudbygningaf
disseforanstaltninger fortilskyndelsetilinvesteringkangiveprob­
lemerdelsmedhensyntildenøkonomiskepolitikseffektivitet,dels
afkonkurrencemæssig art.

-23-
Påtaggrund afresultaterne afdetigangværende arbejde iUdvalget for
økonomisk Politik ommuligheden forensammenlignende analyse afde
forskellige generelle ordninger forstimulering afinvesteringerne vil
Kommissionen i1978 forelægge sine konklusioner medhensyn tildeme­
toder )deranses foratvære mest velegnede tilatsikre sammenhæng i
depolitiske valg ogtilatundgå konkurrenceforvridning .
B)Investeringer itredjelande
Kommissionen harforelagt Rådet etforslag ombeskyttelse af,garanti for
ogfremme afinvesteringer iudviklingslandene .Denhåber ,atmanvilgå
yderst omhyggeligt tilværks iarbejdet meddisse forslag ibetragtning
af,hvor vigtige deerforenpolitik forstøtte tilindustriinvesteringer
itredjelande .
C)Offentlige investeringer
Iløbet afførste halvår af1978 vilKommissionen isamarbejde medde
nationale administrationer .opstille enplan over infrastrukturarbejder af
fællesskabsinteresse ;denvilsamtidig forelægge forslag vedrørende be­
tingelserne foreneffektiv samordnet indsats pådette område .

KAPITEL D:SOCIALPOLITIKKEN
Socialpolitikken udgør enafdevigtigste dele ideforslag ,somKommissionen
harfremsat isinmeddelelse omudsigterne fordenøkonomiske ogmonetære union ,
fordi denbåde eretmålogetmiddel :målet erentilbagevenden tiløkonomisk
vækst ogtilpasning afstrukturerne medhenblik påatfremme enpositiv udvikling
pådetsociale område ,ogmidlet erdenne sidstnævnte udvikling gennem enforbed­
ring afdengensidige forståelse mellem arbejdsmarkedets parter ,derkanlette
tilpasningen afstrukturen ogfremme denøkonomiske vækst .Pådenne baggrund vil
Kommissionen give forbedring afbeskæftigelsesforholdene prioritet i1978 .Dens
politik kommer tilatkoncentrere sigomtohovedpunkter .
Ensamordnet støtte afvæksten vilføre tilforskellige former forpolitik ,som
vedrører stimuleringen afsåvel deprivate somoffentlige investeringer ,opret­
holdelse afentilstrækkelig efterspørgsel ledsaget afbestræbelser inden for skabel­
senafetEF-enhédsmarked ogenpolitik vedrørende forandringerne inden forsek­
torerne .
Mendenne politik erikke tilstrækkelig isigselv ,hvis denikke ledsages af
sociale foranstaltninger .Pådenne baggrund skal detandet punkt ,hvor Kommis­
sionen skal sætte ind ,således være enaktiv beskæftigelsespolitik -hovedsagelig
med hensyn tiloprettelse afarbejdspladser tilunge –ogarbejdsmarkedspolitik .
Kommissionen vilogså meget omhyggeligt følge opfølgningen afarbejdet påtreparts –
konferencen 1977 ogdeøkonomiske ogsociale problemer iforbindelse medbeskæf­
tigelse .
Dette betyder ikke ,atdeandre områder inden forsocialpolitikken ,somindkomst ,
arbejdsvilkår ,social beskyttelse eller medbestemmelse ikke omfattes afPælles -
skabets initiativer i1978 .Deharenberettigelse isigselv ,mendekanfaktisk
også bidrage tilatfremme dennødvendige gensidige forståelse mellem arbejds­
markedets parter iforbindelse meddepåkrævede tilpasninger .Dervilsåledes
blive iværksat eller udbygget enrække foranstaltninger ogandre aktioner påde
forskellige områder .

-25-
Medhensyn tildenærmere enkeltheder vilKommissionen i1978 træffe enrække #
initiativer forfølgende områderj
I.BESK£FTIGELSESPOLITIKKEIT
A)Beskæftigelse afunge s
-forslag omstøtte tiloprettelse afarbejdspladser tilunge (første kvartal
af1978 )
B)Arbe .jdsmarkedet :
Kommissionen vilmedhenblik paatstyrke denindbyrdes sammenhæng påalle
niveauer inden forbeskæftigelsespolitikken (skole ,erhvervsvejledning ,ud­
dannelse ,arbejdsformidling ,beskæftigelse ),bestræbe sigpåatforøge støtten
ogsamarbejdet medlemsstaterne imellem iforbindelse medudbygningen afde
institutioner imedlemsstaterne ,dertager sigafatforbedre balancen mellem
■udbud ogefterspørgsel .
C)Økonomiske ogsociale problemer iforbindelse medbeskæftigelsen 1
Somopfølgning afarbejdet påtrepartskonferencen i1977 ogioverensstemmelse
medhovedemnerne idetfjerde program fordenøkonomiske politik påmellemlang
sigt vilKommissionen inært samarbejde medarbejdsmarkedets parter ogde
nationale administrationer forsøge atfinde frem til ensystematisk fremgangs­
måde forbehandling afdeøkonomiske ogsociale problemer iforbindelse med
beskæftigelsen .
II.INDKOMSTER OGARBEJDSVILKÅR
Kommissionen håber ,atRådet i1978 kantræffe afgørelse omenrække forslag til
foranstaltninger ,somdetharfået forelagt ;denvil iøvrigt selv tage enrække
initiativer iforbindelse med :
A)Lgnhierakiet :
–styrkelse afindsatsen medhenblik påatreducere ulighederne .
B)Kvalitative aspekter afarbejdet :
–enfortsættelse afdethandlingsprogram vedrørende sundhed ogsikkerhed på
arbejdspladsen ,derallerede erforelagt Rådet j
–behandling afdekonkrete konklusioner ,manburde nåtilpådrøftelserne i
Detstående Udvalg forBeskæftigelse ogpådenkommende trepartskonference
vedrørende arbejdsfordeling .

-26-
III .SOCIAL BESKYTTELSE OGSOCIAL SIKRING
Iforbindelse mednedsættelsen afulighederne vedrørende social "beskyttelse
vilKommissionen "bestræbe sigpåatarbejde videre medfastsættelsen af
fælles minimumsnormer forsicial "beskyttelse iforbindelse meddevigtigste
risici .
IV.ARBEJDEmtEDIŒSTEMMELSE
Kommissionen vilfortsætte sitarbejde medhenblik på^at afholde konferencer
meddeltagelse afarbejdsmarkedets parter ogKommissionen ,hvor deøkonomiske
ogsociale problemer inden forskibsbygningsindustrien ogjern-ogstålindu­
strien skal behandles .
Iøvrigt ønsker Kommissionen atstyrke arbejdstagernes medbestemmelse i
virksomhederne ,ogdenhartilhensigt atfremsende Rådet erforslag til
enfællesskabsaktion ,deromfatter enpligt forvirksomhedsgrupperne til
atoplyse ogkonsultere personalet eller dets repræsentanter .
Endvidere vilKommissionen iforbindelse med sine bestræbelser påatskabe
etfælles marked forselskaber ,såsnart Europa –Parlament etharafgivet ud­
talelse omdetfemte direktiv ,give deideer ,dererudviklet igrønbogen ,
enkonkret udformning ietrevideret forslag tilovennævnte direktiv .

BILAG
Yderligere foranstaltninger ,sombebudes iforbindelse medaktionsprogrammet
for 1978
Tilforskel frahoveddokumentet ,somerkoncentreret omforanstalt­
ninger ,hvorom dervilkunne træffes afgørelse iRådet i1978 ,
indeholder dette tilag nogle forslag ,scanKommissionen vil fore­
lægge i1978 ,oghvoraf Rådet skal fortsætte gennemgangen .
I.TOLDIJWION
Medhenblik påudbygning afsikkerheden forfællesskabsforsendelsesordningen
vilKommissionen dels bestræbe sigpåatfremme samarbejdet mellem medlems­
staterne medhenblik påforebyggelse afbesvigelser ,dels fremsætte etnyt
forslag tilforenkling afde "betingelser ,hvorunder medlemsstaterne kanind­
drive skyldige beløb iforbindelse meduregelmæssigheder *
II.FJERNELSE APTEKNISKE HAÆDELSHINDRIWGER
a)Forberedelse afnyedirektiver
–medhensyn tilindustrivarer vilKommissionen i1978 fremlægge flere
specielle direktiver iforbindelse medderammedirektiver ,somRådet
allerede harvedtaget (trykapparater ,måleinstrumenter ),eller somvil
blive vedtaget i1978 (koge–ogvarmeapparater ,løfteapparater og
–installationer ,arbejdsmaskiner ).
–medhensyn tillevnedsmidler vilKommissionen "bestræbe sigpåatter
medbistand fraberørte industrier oginteresserede kredse atfastlægge
devæsentlige prioriterede opgaver ihenseende tilnødvendig forbruger­
beskyttelse .
Dervilisær blive lagt vægt på»
–egenskaberne vedplastmaterialer ,dererikontakt medlevnedsmidler ,
–frosne fødevarer ,
–kasein ogkaseinater .
Disse forslag vilblive fremlagt i1978 .
b)Tilpasning afdevedtagne direktiver tildentekniske udvikling
Dentekniske udvikling harallerede gjort detnødvendigt ,atKommissionen
tager mange direktiver ,somervedtaget ideseneste år,optilfornyet
behandling .Mindst seks tilotte afdisse vil i1978 blive forelagt
Udvalgene fortilpasning tildentekniske Udvikling medhenblik påved­
tagelse somtilpasningsdirektiver .
Derertale omdirektiver inden forsektoren motordrevne køretøjer (fore­
skrevne skilte ogpåskrifter ,indre indretning I,luftforurening ,brem­
ser,udvendige fremspring )ogBektoren måleteknik (gasmålere ,længdemål ,
kontrolmetoder forfyldning affærdigpakninger ).flere
Râdet
som vil
og

-2-
c)Bestræbelser forforenkling afarbejdsprocedurer
Kommissionen finder detutilfredsstillende ,atdetmed dennuværende
procedure ikke kanundgås ,atRådet -efter denlange tid ,detnødven­
digvis tager forKommissionen atforterede direktiver pådette område –
begynder forfra medtekniske drøftelser ,saoa igennemsnit strækker sig
over flere år.
Denerderfor "besluttet påatgøre enindsats påtoforskellige niveaueri
–dels vildengribe indpåpolitisk niveau iRådet foratforsøge at
fåindført meget hurtigere ogbedre arbejdsmetoder iRådet pådette
punkt .Deterunder lavmålet ,atnogle forslag kanfålovtilatligge
iårevis ,enten fordi behandl ingen heraf ikke erpåbegyndt ,eller fordi
behandlingen erudsat uden nogen endelig konklusion .Detburde heller
ikke kunne ske ,atdenpolitiske vilje tilharmonisering forsinkes ,
fordi eksperterne eruenige .
–dels vilKommissionen ioverensstemmelse med deafEuropa-Parlamentet
indgivne anmodninger foreslå Rådet ennyprocedure forfjernelse af
tekniske hindringer med støtte iEØF-traktatens artikel 155 ;derer
tale omenmere fleksibel procedure ,hvorved dennuværende dobbelte
drøftelse afteksterne skulle kunne undgås .Forbyggemateriale sektoren
vildensåledes iårforelægge Rådet etrammedirektiv ,derindeholder
bestemmelser om,atgennemførelsesforanstaltningerne kantræffes direk­
teafKommissionen efter positiv udtalelse fra etudvalg sammensat af
repræsentanter forregeringerne .Denvil sætte alle ressourcer ind
foratfåbehandlingen afdette forslag påbegyndt hurtigt .
III .FÆLLESMARKED FOR TJENESTEYDELSER
Kommissionen vil iløbet af1978 fremsætte nyeforslagt
a)medhensyn tilbanker i
–forslag omharmonisering afkonkur sbestemme lserne forkreditinstitutter
inden for Fællesskabet
–forslag tildirektiv omvedhjælp afdels gennemførelse afvisse harmo -
niseringsforanstaltninger ,dels liberalisering afkapitalbevægelser at
gøre etableringsretten effektiv forinstitutter ,dererspeoialiseret
inden for realkredits

-3-
-forslag tilharmonisering afreglerne omagentvirksomhed inden for
kreditgivning .
(Disse treforslag vil "blive forelagt Rådet iandet halvår 1978).
b)vedrørende værdipapirmarkedet :
-forslag tildirektiv omagentvirksomhed inden forværdipapirer med
henblik påatsikre sparerne en "bedre "beskyttelse }
–forslag tildirektiv omløbende information ,derskal offentliggøres
afdeemitterende institutter ,hvis værdipapirer eroptaget tiloffi­
ciel notering påenfondsbørs .
(Detførste afdisse forslag vilblive forelagt Rådet iførste halvår ,
detandet iandet halvår ).
c)vedrørende forsikringer :
–forslag tildirektiv (oprindeligt planlagt til1977 )omsamordning af
lovbestemmelserne omforsikringskontrakter ,således atden sikrede
samt begunstiget tredjemand under forsikringskontrakten sikres bedre
beskyttelse ^
-forslag tildirektiv omagentvirksomhed inden forforsikring medhen­
blik påatsikre ,atbeskyttelsen afdensikrede garanteres fradet
tidspunkt ,hvor forsikringskontrakten indgås j
–forslag tildirektiv omproblemet meddenobligatoriske specialisering ,
der ienmedlemsstat galder forkreditforsikring ,kaution ,retsbeskyt­
telse ogsygdom .
(Disse treforslag vilblive forelagt Rådet iandet halvår 1978).
IV.HARMONISERING AFSKATTER
Kommissionen vil i1978 fremsætte nyeforslag ,hvad angår harmonisering af
direkte skatter ogbekæmpelse afskattesvig ogskatteunddragelse :
a)Harmonisering afdirekte skatter
•Anvendelse afprincipperne iforslaget tildirektiv omharmonisering
afselskabsskatten ogordningerne forkildeskat afudbytter påinsti­
tutter forkollektive investeringer iværdipapirer .
•Afskaffelse afdenforskelsbehandling ,deriser berører grænsearbejdere ,
hvad angår depersonlige indkomstskatter .
b)Skatteunddrage 1se
•Gensidig bistand ogsamarbejde mellem medlemsstaternes skatteadministra –
tioner ,hvad angår indirekte skatter .Denne tekst vil svare tildenaf
Rådet vedtagne tekst ODdirekte skatter .

-4-
V.SELSKABSRET
Kommissionenvili1978fremsatteforslagtilnyedirektiver p&følgende
områder:
–ottendedirektivomdepersoner,derskalførelovmæssigkontrolmed
regnskabsdokumenter :
–niendedirektiv omkoncerner «
KårEuropa-Parlamentets udtalelseforeligger,vilKommissionen fremsatte
etændretforslagtiis
–syvendedirektivomkoncernregnskaber «
VI.ENERGIPOLITIK
Kommissionen vil
–iførstehalvår1978forelæggeRådetetforslagtilandetdirektivom
ydelseisamtreguleringoginspektionafvarmegeneratorer :
–iandethalvår1978forelæggenyeforslagpåandreprioriterede aktions-
områder("bygninger,motordrevnekøretøjer,husholdningsapparater ,indu­
stri).
VII.SOCIALPOLITIK
Kommissionenviliførstekvartal1978forelæggeetdirektivomnatarbejde
ledsagetafetmemorandum omskifteholdsarbejde .