BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Det Forenede Kongerige har besluttet at udtræde af Den Europæiske Union og har indledt proceduren i artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Den 11. april 2019 indvilligede Det Europæiske Råd (artikel 50) efter anmodning fra Det Forenede Kongerige i at forlænge den i artikel 50, stk. 3, i TEU nævnte frist yderligere til den 31. oktober 2019. Medmindre Det Forenede Kongerige ratificerer udtrædelsesaftalen inden den 31. oktober 2019 eller anmoder om en tredje forlængelse, som Det Europæiske Råd (artikel 50) indvilliger i ved enstemmighed, udløber den i artikel 50, stk. 3, i TEU omhandlede frist på denne dato. Det Forenede Kongerige vil da være et tredjeland fra den 1. oktober 2019, uden at der findes en aftale til at sikre en velordnet udtræden. Kommissionen mener fortsat, at det bedste udfald vil være, at Det Forenede Kongerige udtræder af Unionen på grundlag af udtrædelsesaftalen.

I meddelelsen af 12. juni 2019 "Status over forberedelserne af beredskabsforanstaltninger i forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union" blev der i overensstemmelse med den tilgang, som Det Europæiske Råd (artikel 50) har fremhævet gennem hele forløbet, mindet om, at alle aktører fortsat skal forberede sig på alle mulige udfald, herunder en udtræden uden en aftale. Det blev konkluderet, at Kommissionen fortsat ville følge den politiske udvikling og vurdere, om der er behov for at forlænge de vedtagne foranstaltninger. Nærværende forslag består i en forlængelse frem til 2020 af beredskabsrammen for EU-budgettet som fastlagt i Rådets forordning (EU, Euratom) 2019/1197 af 9. juli 2019 om foranstaltninger vedrørende gennemførelsen og finansieringen af Unionens almindelige budget for 2019 i forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen. Forslaget fastsætter bestemmelser om forbindelserne mellem Unionen på den ene side og Det Forenede Kongerige og dets støttemodtagere på den anden side, hvad angår finansiering og gennemførelse af budgettet i 2020.

Siden Det Forenede Kongerige meddelte sin beslutning om at udtræde af Den Europæiske Union har sidstnævnte fastholdt, at Unionen og Det Forenede Kongerige skal opfylde de forpligtelser, som de hver især har påtaget sig i hele den periode, hvori Det Forenede Kongerige har været medlem af Unionen. Dette princip blev gentaget i Det Europæiske Råds konklusioner af 29. april 2017 og er afspejlet i indledningen til udtrædelsesaftalen. Dette ledende princip berøres ikke af en eventuelt manglende udtrædelsesaftale på udtrædelsesdatoen.

En udtræden uden en aftale vil betyde, at de budgetmæssige forbindelser mellem Unionen og Det Forenede Kongerige vil være uden et retligt grundlag. Et sådant retligt tomrum vil skabe betydelig usikkerhed og alvorlige vanskeligheder i forbindelse med gennemførelsen af Unionens budgetter for 2019 og 2020 samt for alle støttemodtagere i Det Forenede Kongerige og i nogle tilfælde også støttemodtagere i andre medlemsstater. I overensstemmelse med Kommissionens overordnede tilgang repræsenterer dette forslag en beredskabsforanstaltning til at håndtere denne situation.

Efter Det Forenede Kongeriges udtræden vil traktaterne og al afledt ret ikke længere finde anvendelse for landet. Det Forenede Kongerige eller enheder etableret i Det Forenede Kongerige vil ophøre med at kunne modtage finansiering under EU's programmer, medmindre relevante bestemmelser for tredjelandes deltagelse indarbejdes i retsakterne for EU's udgiftsprogrammer.

Formålet med dette forslag er at forlænge beredskabsrammen i forordning (EU, Euratom) 2019/1197 til 2020 og således forhindre eller i det mindste begrænse de værste forstyrrelser for modtagere af støtte under EU's udgiftsprogrammer og andre foranstaltninger på udtrædelsestidspunktet og indtil udgangen af 2020, også ud fra en forventning om, at dette vil lette den finansielle afregning mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.

Den foreslåede beredskabsramme giver mulighed for at opretholde Det Forenede Kongeriges og dettes enheders mulighed for at modtage EU-finansiering i 2020 på grundlag af de retlige forpligtelser, der er indgået inden udtrædelsesdatoen eller mellem udtrædelsesdatoen og udgangen af 2019 i henhold til forordning (EU, Euratom) 2019/1197. Betingelsen herfor er, at Det Forenede Kongerige afgiver et skriftligt tilsagn om at bidrage til finansieringen af budgettet for 2020 på de vilkår, der er fastsat i dette forslag. Det Forenede Kongerige bør desuden skriftligt forpligte sig til at acceptere kontroller og revisioner i hele gennemførelsesperioden for programmerne eller foranstaltningerne. Unionens finansielle interesser vil under disse forudsætninger være beskyttet.

Det Forenede Kongerige og dettes enheder samt enheder fra de andre medlemsstater, hvis støtteberettigelse berøres af Det Forenede Kongeriges udtræden, vil fortsat kunne modtage EU-finansiering i henhold til betingelserne i dette forslag. Dette vil begrænse de væsentligste forstyrrelser som følge af udtrædelsen på eksisterende aftaler og afgørelser. Det vil sikre en velordnet budgetgennemførelse af de retlige forpligtelser, der er undertegnet eller vedtaget med Det Forenede Kongerige og dettes enheder før udtrædelsesdatoen eller mellem udtrædelsesdatoen og udgangen af 2019 i henhold til forordning (EU, Euratom) 2019/1197.

Eftersom Det Forenede Kongerige således vil finansiere sin del af budgettet for 2020, og i overensstemmelse med målet om fuldt ud at gennemføre den flerårige finansielle ramme for 2014-2020, som blev vedtaget, mens Det Forenede Kongerige var medlem af Unionen, vil Det Forenede Kongerige og dettes enheder i 2020 fortsat kunne opfylde betingelserne i indkaldelser af forslag eller tilbud, konkurrencer eller enhver anden procedure, som måtte give adgang til finansiering over Unionens budget. Dette forudsætter, at der ikke er sikkerhedsrelaterede restriktioner, og at foranstaltningerne ikke involverer Den Europæiske Investeringsbank eller Den Europæiske Investeringsfond. Denne EU-finansiering vil være begrænset til støtteberettigede udgifter afholdt i 2020 med undtagelse af offentlige indkøbskontrakter, der er undertegnet inden udgangen af 2020 i medfør af afsnit VII i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 ("finansforordningen"), og som fortsat vil blive gennemført i overensstemmelse med deres vilkår, og med undtagelse af Det Forenede Kongeriges landbrugsordninger med direkte betaling for ansøgningsåret 2020, som vil være udelukket fra at modtage støtte.

Den foreslåede beredskabsramme vil også give mulighed for at finansiere foranstaltninger, hvor det er medlemsstater og disses enheder, der er støttemodtagerne, og hvor støtteberettigelsen er betinget af, at Det Forenede Kongerige er en medlemsstat, eller er en følge af forordning (EU, Euratom) 2019/1197, forudsat at disse specifikke foranstaltninger gennemføres i henhold til retlige forpligtelser, som er undertegnet eller vedtaget inden udtrædelsesdatoen eller i løbet af 2019 i henhold til forordning (EU, Euratom) 2019/1197.

Denne støtteberettigelse for Det Forenede Kongerige og dettes enheder vil først finde anvendelse, efter at betingelserne i dette forslag er opfyldt, og efter at Det Forenede Kongerige har indbetalt første rate til EU's budget for 2020. Beredskabsrammen med bestemmelser om støtteberettigelse for Det Forenede Kongerige og dettes enheder vil ophøre med at finde anvendelse, hvis Det Forenede Kongerige standser betalingerne, eller hvis der konstateres betydelige mangler i forbindelse med gennemførelsen af kontroller og revisioner.

Det Forenede Kongeriges bidrag er baseret på forslaget til budget for 2020 som fremsat den 5. juli 2019 vedrørende 28 medlemsstater og vil blive justeret for at tage hensyn til omfanget af betalingsbevillinger i det endeligt vedtagne budget. Det er rimeligt, at ingen medlemsstat efter denne forordnings vedtagelse befinder sig i en mindre gunstig situation med hensyn til sit bidrag end den, der er fastsat i budgettet for 2020 som foreslået. For at sikre at denne forordning er til fordel for alle medlemsstaterne, vil der derfor blive fratrukket et specifikt beløb fra bidraget, før det opføres på EU-budgettet. Dette specifikke beløb vil være til fordel for de medlemsstater, der ellers ville være ringere stillet efter vedtagelsen af denne forordning, som yderligere præciseret i særlige praktiske ordninger, der fastsætter fordelingen af de skyldige betalinger og overdrager Kommissionen opgaven med udbetaling af det specifikke beløb.

Forslaget berører ikke forhandlingerne om en aftale med Det Forenede Kongerige om en finansiel afregning vedrørende samtlige de gensidige forpligtelser. Hvis der ikke opnås enighed i 2019 eller 2020, vil situationen i begyndelsen af 2021 svare til situationen på udtrædelsesdatoen for så vidt angår de gensidige forpligtelser, som Unionen og Det Forenede Kongerige har påtaget sig. Under alle omstændigheder vil Unionen og Det Forenede Kongerige skulle opfylde de forpligtelser, som de hver især har påtaget sig i hele den periode, hvori Det Forenede Kongerige har været medlem af Unionen.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette forslag sigter mod at minimere de negative virkninger af Det Forenede Kongeriges udtræden for Unionens budget og gennemførelsen af dens politikker.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder