om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Eksekutivkomitéen for Programmet under FN's Flygtningehøjkommissariat

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Eksekutivkomitéen for Programmet under FN's Flygtningehøjkommissariat (i det følgende benævnt "Eksekutivkomitéen") i forbindelse med vedtagelsen af udkastet til konklusion om maskinlæsbare rejsedokumenter til flygtninge og statsløse personer.

2.Baggrund for forslaget

2.1.FN's økonomiske og sociale råds resolution af 30. april 1958 om oprettelse af Eksekutivkomitéen for Programmet under FN's Flygtningehøjkommissariat

Eksekutivkomitéen blev oprettet ved FN's økonomiske og sociale råds resolution af 30. april 1958 om oprettelse af Eksekutivkomitéen for Programmet under FN's Flygtningehøjkommissariat (E/RES/672 (XXV)). I medfør af denne resolution fungerer Eksekutivkomitéen som et rådgivende organ, hvad angår de politiske retningslinjer for international beskyttelse af flygtninge.

2.2.Eksekutivkomitéen for Programmet under FN's Flygtningehøjkommissariat

Eksekutivkomitéen består af både medlemmer og observatører. Kun stater kan være medlem. Der gives observatørstatus til både stater og andre enheder. På nuværende tidspunkt er der 101 medlemsstater i Eksekutivkomitéen, herunder de 27 EU-medlemsstater, 16 stater med observatørstatus, herunder en EU-medlemsstat, og 39 observatører, som ikke er stater, herunder Den Europæiske Union.

Observatører har til forskel fra medlemmer ikke stemmeret, men har lov til at tale på offentlige møder i Eksekutivkomitéen. Hvad angår mellemstatslige organisationer, der har observatørstatus i Eksekutivkomitéen, fastsættes det i artikel 38, stk. 2, i Eksekutivkomitéens forretningsorden som senest ændret i oktober 2016, at komitéen efter henstilling fra det stående udvalg kan beslutte på årsbasis at invitere mellemstatslige organisationer, der har observatørstatus i komitéen, til at deltage i dets private møder om asyl- og flygtningeanliggender, som ligger inden for deres kompetence. På grundlag af denne bestemmelse inviterede Eksekutivkomitéen den 5. maj 2017 Den Europæiske Union til at deltage i dets private møder om asyl- og flygtningeanliggender inden for Den Europæiske Unions kompetence.

Eksekutivkomitéen vedtager regelmæssigt tematiske konklusioner om beskyttelse af flygtninge. De tematiske konklusioner om beskyttelse af flygtninge vedtages med konsensus af Eksekutivkomitéens medlemmer. De udarbejdes i samarbejde med UNHCR på en række private møder mellem Eksekutivkomitéens medlemmer og mellemstatslige organisationer, som i deres egenskab af observatører er blevet inviteret til at deltage i disse private møder

2.3.Udkastet til konklusion fra Eksekutivkomitéen for Programmet under FN's Flygtningehøjkommissariat

Den 2.-6. oktober 2017 skal Eksekutivkomitéen på sin 68. samling vedtage en konklusion om maskinlæsbare rejsedokumenter til flygtninge og statsløse personer (i det følgende benævnt "udkastet til konklusion").

Efter invitation fra Eksekutivkomitéen på grundlag af artikel 38, stk. 2, i dens forretningsorden har Den Europæiske Union deltaget i udarbejdelsen af udkastet til konklusion. EU-medlemsstaterne, der også er medlemmer af Eksekutivkomitéen, deltager i vedtagelsen af udkastet til konklusion.

Formålet med udkastet til konklusion, således som det blev udarbejdet på private møder den 30. maj, 8. juni, 12. juni, 16. juni og 11.-12. september, er hovedsagelig at opfordre alle stater, der er part i konventionen af 1951 om flygtninges retsstilling ("konventionen af 1951") og konventionen af 1954 om statsløse personers retsstilling ("konventionen af 1954"), til at indføre maskinlæsbare rejsedokumenter udstedt i medfør af konventionerne, som er i overensstemmelse med ICAO-standard 3.12 og ICAO-dokument 9303 (Organisationen for International Civil Luftfart), hvis de ikke allerede har gjort det, og at opfordre alle stater, der ikke er part i disse konventioner, og som allerede udsteder maskinlæsbare dokumenter til flygtninge og statsløse personer, til at dele god praksis med andre interesserede stater, som ikke er part i konventionerne, med henblik på at tilskynde dem til at indføre sådanne rejsedokumenter, hvis de ikke allerede har gjort det. Udkastet til konklusion indeholder bestemmelser om Eksekutivkomitéens tilsagn om at lette overgangen til og den fortsatte udstedelse af maskinlæsbare rejsedokumenter til flygtninge og statsløse personer ved at tilvejebringe de finansielle midler og sikre den nødvendige kapacitetsopbyggende og tekniske støtte i samarbejde med ICAO og UNHCR.

I udkastet til konklusion anføres det, at der siden udarbejdelsen af konventionen af 1951 og konventionen af 1954 er sket en væsentlig udvikling i de internationale standarder og specifikationer for rejsedokumenter, og at det bedst kan sikres, at flygtninge og statsløse personer med lovligt ophold på en kontraherende stats område, når denne stat skal udstede rejsedokumenter til disse personer, således at de kan rejse uden for dette område, jf. konventionernes artikel 28 og tillæggene og bilagene til disse konventioner, kan udøve deres rettigheder, hvis de har adgang til rejsedokumenter, der er i overensstemmelse med ICAO-standarderne, navnlig hvad angår deres maskinlæsbarhed.

I udkastet til konklusion henvises der også til de igangværende multilaterale drøftelser om flygtninge såsom drøftelserne om den globale aftale om flygtninge.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Unionen bør støtte vedtagelsen af Eksekutivkomitéens konklusion om maskinlæsbare rejsedokumenter til flygtninge og statsløse personer.

Det er ønskeligt, at de rejsedokumenter, som stater udsteder til flygtninge og statsløse personer med lovligt ophold på deres område, overholder kravene til sikkerhedselementer i overensstemmelse med internationale standarder, nemlig ICAO-standard 3.12 og dokument 9303 om maskinlæsbare rejsedokumenter. Det gør disse rejsedokumenter mere sikre, idet det er med til at beskytte dem mod forfalskning og svigagtig brug.