om ændring af Rådets afgørelse (EU) 2020/721 af 19. maj 2020 med henblik på at medtage den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på den 75. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité til Beskyttelse af Havmiljøet og på den 102. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité for Sikkerhed på Søen til godkendelsen af et MSC-MEPC.5-cirkulære om en model til aftale om autorisation af anerkendte organisationer, der handler på myndighedernes vegne

På sin 102. samling (MSC 102) den 4.-11. november 2020 skal Komitéen for Sikkerhed på Søen godkende et MSC-MEPC.5-cirkulære om den model til aftale, som regeringer skal anvende i forbindelse med autorisation af anerkendte organisationer, der handler på deres vegne. Cirkulæret skal godkendes i fællesskab af Komitéen for Sikkerhed på Søen og Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet.

IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet skal tilvejebringe rammerne for udførelsen af de opgaver, den pålægges i henhold til IMO-konventionen, eller som den får pålagt af IMO-Forsamlingen eller IMO-Rådet, eller enhver opgave henhørende under ovennævnte områder, som den får pålagt at udføre i henhold til enhver anden international retsakt efter godkendelse fra IMO. Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet og dens hjælpeorganer træffer afgørelse ved flertalsafstemning blandt medlemmerne.

IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal tilvejebringe rammerne for udførelsen af de opgaver, den pålægges i henhold til IMO-konventionen, eller som den får pålagt af IMO-Forsamlingen eller IMO-Rådet, eller enhver opgave henhørende under ovennævnte områder, som den får pålagt at udføre i henhold til enhver anden international retsakt efter godkendelse fra IMO. Komitéen for Sikkerhed på Søen og dens hjælpeorganer træffer afgørelse ved flertalsafstemning blandt medlemmerne.

IMO's Komité for Sikkerhed på Søen består også af alle medlemmerne af IMO, og den træder sammen mindst en gang om året. Den behandler ethvert spørgsmål, der hører under organisationens kompetenceområde, og som vedrører navigationshjælpemidler, konstruktion af og udstyr til fartøjer, bemanding ud fra et sikkerhedsmæssigt synspunkt, bestemmelser om forebyggelse af kollisioner, håndtering af farligt gods, søfartssikkerhedsprocedurer og -krav, hydrografiske oplysninger, logbøger og navigationsoptegnelser, undersøgelse af ulykker til søs, bjergning og redning samt andre spørgsmål, der har direkte indflydelse på sikkerheden til søs.

Alle stater kan blive medlemmer af organisationen, og alle EU-medlemsstater er medlemmer af IMO. Europa-Kommissionen har siden 1974 haft observatørstatus i IMO. Grundlaget herfor er en aftale om samarbejde mellem Den Mellemstatslige Rådgivende Søfartsorganisation (IMCO) og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber om spørgsmål af gensidig interesse for parterne.

Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) er De Forenede Nationers særorganisation med ansvar for skibsfartssikkerhed og forebyggelse af havforurening fra skibe. IMO sætter standarderne for den internationale skibsfarts sikkerhed og miljøpræstationer på verdensplan. Organisationens vigtigste opgave er at opstille et regelsæt for skibsfartsindustrien, som er retfærdigt og effektivt, og som vedtages og gennemføres overalt.

Ved konventionen angående Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) oprettes IMO. IMO har til formål at skabe et forum for samarbejde inden for regulering og praksis vedrørende tekniske spørgsmål af enhver art, der berører den del af skibsfarten, der driver international handel. Organisationen har derudover til formål at tilskynde til generel vedtagelse af de strengest mulige standarder for søfartssikkerhed, effektiv navigation og forebyggelse og bekæmpelse af havforurening fra skibe samt fremme af lige konkurrencevilkår. IMO beskæftiger sig desuden med dertil knyttede administrative og juridiske spørgsmål.

Dette forslag vedrører en ændring af Rådets afgørelse (EU) 2020/721 af 19 maj 2020 om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på den 102. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité for Sikkerhed på Søen (MSC 102), som nu finder sted i London den 4.-11. november 2020, og på den 75. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 75), som nu finder sted i London den 16.-20 november 2020, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af et MSC-MEPC.5-cirkulære om en model til aftale om autorisation af anerkendte organisationer, der handler på myndighedernes vegne.

I 2016 godkendte Komitéen for Sikkerhed på Søen et nyt arbejdsprogram med henblik på gennemgang og ændring af modellen til aftale om autorisation af anerkendte organisationer, der handler på myndighedernes vegne, for at bringe den i overensstemmelse med kravene i koden for anerkendte organisationer (RO-koden). Udkastet til modellen til aftale blev drøftet på flere samlinger i IMO's Underkomité for Gennemførelse af IMO-Instrumenter og er nu forelagt komitéen til godkendelse.

1.4.Den retsakt, der skal vedtages af IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet

På sin 75. samling (MEPC 75) den 16.-20. november 2020 skal Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet godkende det samme MSC-MEPC.5-cirkulære om den model til aftale, som regeringer skal anvende i forbindelse med autorisation af anerkendte organisationer, der handler på deres vegne.

2.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

2.1.Godkendelse af MSC-MEPC.5-cirkulæret

På den 97. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 97), som fandt sted i London den 21.-25. november 2016, blev der godkendt et nyt output med henblik på gennemgang og ændring af modellen til aftale om autorisation af anerkendte organisationer, der handler på myndighedernes vegne (MSC.1/cirkulære 710–MEPC.1/cirkulære 307), for at bringe den i overensstemmelse med kravene i RO-koden. Det nye output blev medtaget i den toårige dagsorden for 2016-2017 for Underkomitéen for Gennemførelse af IMO-Instrumenter og i den foreløbige dagsorden for den 4. samling i Underkomitéen for Gennemførelse af IMO-Instrumenter (III 4) med 2018 som målår for færdiggørelse.

III 4, som fandt sted i London den 25.-29. september 2017, besluttede at ændre modellen til aftale med et IACS-dokument som grundlag og nedsatte en korrespondancegruppe for at udarbejde teksten. III 5, som fandt sted i London den 24.-28. september 2018, færdiggjorde udkastet til modellen til aftale og sendte det til den 74. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 74) og den 101. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 101) til godkendelse.

MEPC 74 udsatte behandlingen af udkastet til cirkulære til MEPC 75 på grund af tidspres. MSC 101 drøftede tekstudkastet, men på grund af stærke indsigelser fra IACS over, at deres foreslåede materielle ændringer ikke blev godkendt, henviste MSC 101 udkastet med de af IACS foreslåede ændringer til behandling på den 6. samling i Underkomitéen for Gennemførelse af IMO-Instrumenter (III 6). III 6, der fandt sted i London den 1.-5. juli 2019, gennemgik udkastet til modellen til aftale og IACS-forslagene. Samlingen godkendte IACS' redaktionelle forslag, men afviste de materielle forslag. III 6 sendte derefter udkastet til cirkulære til MEPC 75 og MSC 102 til godkendelse.

Unionen bør støtte de ændringer af IMO's model til aftale, som III 6 har godkendt. Det nye cirkulære træder i stedet for MSC/cirkulære 710 og MEPC/cirkulære 307, indebærer en ajourføring af modellen til aftale og bringer den i overensstemmelse med RO-koden (resolution MSC.349(92) og MEPC.237(65)). Det vil øge nøjagtigheden, gennemsigtigheden og ansvarligheden hos både flagstatens myndigheder og RO'erne på globalt plan.

2.2.Relevant EU-lovgivning og EU's kompetence

Den model til aftale, der i øjeblikket er fastsat i MSC/cirkulære 710 og MEPC/cirkulære 307, er gennemført i EU-lovgivningen i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/15/EF af 23. april 2009 om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, og for søfartsmyndighedernes aktiviteter i forbindelse dermed. I artikel 5 i direktiv 2009/15/EF er der fastsat følgende:

"1. Medlemsstater, som træffer en beslutning som beskrevet i artikel 3, stk. 2, etablerer et samarbejdsforhold mellem deres egne myndigheder og de organisationer, der handler på deres vegne.

2 Samarbejdsforholdet reguleres i en formel, skriftlig og ikke-diskriminerende aftale (...), som mindst skal omfatte: a) bestemmelserne i tillæg II til IMO-resolution A.739(18) om retningslinjer for autorisation af organisationer, der handler på myndighedernes vegne, under hensyntagen til bilaget, tillæggene og vedføjede dokumenter til IMO MSC/cirkulære 710 og MEPC/cirkulære 307 om model til aftale om autorisation af anerkendte organisationer, der handler på myndighedernes vegne (...)"

EU's kompetence

Erstatningen af MSC/cirkulære 710 og MEPC/cirkulære 307 med udkastet til MSC-MEPC.5-circulære vil berøre EU-retten gennem anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/15/EF af 23. april 2009 om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, og for søfartsmyndighedernes aktiviteter i forbindelse dermed.

EU har derfor enekompetence i henhold til den sidste del af artikel 3, stk. 2, i TEUF, og det er derfor nødvendigt at fastlægge EU's holdning til retsakterne om vedtagelse af ovenstående ændringer.

3.Retsgrundlag

3.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

3.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".