ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)496
Vol.1978/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(78)496 endeligudg.
Bruxelles,den23.novem"ber197°
;Û
cj/6\y
GENOPTAGELSE AFFORHANDLINGERNE OMDENFÆLLESFOND
(MeddelelsefraKommissionentilRådet)
KOM(78)496endeligudg.

I.FORHANDLINGERNES BAGGRUND
1.Formåletmednærværendemeddelelseeratfastlæggeretningslinjerne for
Fællesskabets stillingunderforhandlingskonferencen omdenfællesfond,
somsandsynligvisvilblivegenoptagetsentpåefteråret.IUNCTAD'smøde­
kalendererperiodenfra13.-30.novemberforeløbigafsattildetteformål.
2.Nord-s.yd-dialogen,detintegrerede råvareprogram ,denfællesfond
SammenmeddeenkelteråvarerpåUNCTAD1sliste^udgørdenfællesfonden
hovedhjørnesten idetintegrerede program,ogderbestårenfundamental
sammenhængmellemforhandlingerne områvarerneogforhandlingerne omfon–
2den.Derforhardefremskridt,dergørespådetenefelt,ogsåbetydning
fordetandet.Påsammemådevilforhandlingerne omdenfællesfondogom
deenkelteråvarersandsynligvis havedirekteindflydelsepådenbredere
nord-syd-dialog,somfortsættesiFN1splenarudvalg ,påFN's33«general­
forsamlingogpåUNCTADV(iManila,maj1979)«
3>Deenkelteråvarer.Dereellemenbegrænsedefremskridthvadangårde
enkelteråvarer,antyder,atfondensøkonomiskegrundlagsandsynligvisvil
blivesnævrereendoprindeligtforudsetilistenpå18råvarer(inkl.10
"nøgle"-råvarer ).
-Afdefemeksisterendeinternationaleråvareaftaler(ICA)^erderto
(tin,kakao),somindeholderoplagrinsbestemmelser ,ogén(kaffe),inden
forhvilkendereriværksatenundersøgelsevedrørendeeteventueltla­
ger.
1)Ti"nøgle"-råvarer ,derafUNCTADansesforatkunneoplagresskakao,
kaffe,kobber,bomuldsgarn,hårdefibresamtvarerheraf,juteogjute–
varer,gummi,sukker,te,tin;plusbananer,bauxit,jernmalm,mangan,kød,fosfater,tømmer,vegetabilskeolier.
2)SeC0M(78)22endeligudg.,pkt.3.1).
3)Tin,kakao,kaffe,sukker,olivenolie;dvs.eksklusivehvede,somikkeermedtagetidetintegreredeprogram.

-3-
-Afderesterende13varerpålistenkanderevt.oprettesinternationalt
finansieredelagreforenkeltesvedkommende (gummi,jute,hårdefibre).
Andreforanstaltninger endlagre,somkræverinternational finansiering ,
kanmuligvisaftalesfornogleflereråvarersvedkommende .
Påbasisafdenneantagelseforekommerdetsandsynligt ,atdenfællesfonds
maksimaleøkonomiskebehovpåmiddellangsigtvilværepåomkring$1-1l/2
mia(inkl.vissebidragtilandreforanstaltninger"^).
4.Denfællesfond.ImellemtidenharUNCTAD'smellemstatslige specialko-
2)mitefordetintegrerede program'opfordretUNCTAD'sgeneralsekretær til
attræffebeslutning omendatoforgenoptagelsen afforhandlingerne om
denfællesfondogomdissesvarighed:
-"ilysetafhansvurderingafresultaterne afdehidtidigeogdekommende
konsultationer ...ogunder-hensyntagentildentid,dererafsatimø­
dekalenderen...".
Yderligerekonsultationer ernødvendigeforudendem,UlTCTAD'sgeneralsekre­
tærhidtilhargennemført ,fordidisseharvist,atdervedrørendefondens
funktioner,virkemådeogstrukturbestårenrækkevanskeligheder ,somdet
endnuikkeharværetmuligtatløse.Hviskonferencenskalgenoptagesmed
enrimeligchanceforetgunstigtudfald,erdetyderstvigtigt,atdergø­
resaltforatovervindedissevanskeligheder .
4«1«Pådennebaggrundbørfællesskabet nufuldføredetarbejde,somRådet
togtilefterretningpåsamlingerneden7«februarog7»marts^,ogsom
togsigtepåudarbejdelsenafetfællesoplæg.Detbørerindres,atDeteuro–
1)Dettekansammenlignesdetoverslagpåomkring$6miaUNCTAD–sekretaria^-
tetharudarbejdetforlagreafde10"nøgle"–råvarerogforandrefor­anstaltninger endoplagringforde18råvarersvedkommende (ses.2,fodnote(1)). v
2)PåsitsjettemødeiGenfevedenIO.-I5.juli1978.
3)T/II5/78Extra1ogR/104/78.

-4-
pæiskeRådiBremenbesluttede,atforhandlingerne omdenfællesfondskul­
lefølgesop,foratdekunnebringestilafslutningmedetpositivtresul­
tat1^,ogatdeltagerneitopmødetiBonnistoretrækbifaldtdennebe­
slutning.Fællesskabet måderfornufindefremtilenfællesstillingtagen
tilalleudeståendespørgsmålafbetydning,såledesatderkanskabesrime­
ligemulighederforetgunstigtudfaldafforhandlingerne .
II.DEVIGTIGSTE PUMTER
5.Kommissionen haralleredeforeslåetenløsningbeståendeaffempunk–
2) 3)I « ■ >inr*"tiii i^J/ter,somharværetgenstandforforberedende drøftelser Fællesskabet
månufastlæggesinholdningtilfondensvigtigsteelementer-funktioner ,
økonomiskstrukturogforvaltning-iformafensamletløsning.Detkan
værehensigtsmæssigt ,atdenneløsningudarbejdes somenrammeaftale ,som
vilgøreenvidereudvikling affondenmulig,efterhånden somderunderteg­
nesnyeICA,ogdissetilsluttesfonden^.
6.Funktioner.Dererbredenighedmellemalleforhandlingsparterne om,
atdenfællesfondskalfremmeoprettelsenafnyeICA,isærsådanne,der
omfatterråvarerafsærliginteresseforudviklingslandene "^.Defunktio­
ner,fondenskalvaretage,falderitrehovedgrupper :oplagring,andre
foranstaltninger endoplagring,somkræverfinansiering ,ogaktioneruden
forrammerneafICA. '
–Oplagring.Alleerenigeom,atfondenshovedformåleratsikrefinansie­
ringenafinternationale stødpudelagre .
l)K.onklusionernefraDéteuropæiskeRådsmødeiBremenden6.-7.juli1978
–uddrag:
"Lesnégociationsactuellement encoursausujetd'unFondscommunetdelaconclusiondedifférentsaccordsdeproduitsdevrontêtrepoursuivies
envuedeparveniràdesrésultatspositifs.Ilconviendraitd'examiner
danscecontextelaquestiondelastabilisationdesrecettesd'exportation."
2)SeC0M(78)22endeligudg.,afsnitII.
3)SeI/48/78(DIAL3)ogI/98/78(DIAL11).
4)SeCOM(77)367endeligudg.,afsnitVIII.
5)TekstciteretfragruppeB'sforslagaf7.november1977-TD/IPC/CONF.L.5.

-5-
–AndreforcLns~fcslåninger•Udviklingslandene s"bårfs-stp&j&*tfondenindei^
forrammerneafICAskalvaretagefinansieringen afandreforanstaltnin­
gerendstødpudelagre .
-Foranstaltninger udenforrammerneafICA.Udviklingslandene harogså
foreslået,atfonden"efteranmodningfraproducerendeudviklingslande "
finansiereroplagringinødsituationer ogandreforanstaltninger ,derlig­
gerudenforICA'srammer.
IJetervigtigt,atFællesskabetklarttagerstillingtildissepunkter.
6.1.Lagre.Fællesskabet måståfastpå,atfondensvigtigsteopgavebør
værefinansiering afinternationalt finansierede lagre,hvadentendisse
opbyggespåinternationalt ellerpånationaltplan,påenøkonomisk,sik­
kerogrimeligmåde.
6.2.Andreforanstaltninger .AngåendedissekanKommissionen erindreom,
atdenharanbefalet,atacceptere,atfondenspillerenrollepådettefelt
"underforudsætning af,atdennerolleomhyggeligtdefineresunderhensyn­
tagentildereelleellersandsynligebehovfordeenkelteråvarerogtil
denrolle,andreorganerspillermedhenblikpåtilfredsstillelsen afdis­
sebehov"^.Underhensyntagentildeforslag,Kommissionenstjenestegrene
2)alleredeharforelagt/,børfondensrollebegrænsestilforanstaltninger ,
somhartilformålatstabiliseremarkedet,ogsomtræffesindenforram­
merneafICA(sepkt.6.3),derpåenpassendemåde(f.eks.vedbrevveks­
ling)ertilknyttetdenfællesfond.
6.3.TankenomatfondenskalspilleenrolleudenforrammerneafICA,
børaffølgendegrundeikkeaccepteres :
-sådanneforanstaltninger kanifølgesagensnaturikkeantagesatrepræ­
sentereproducenternes ogforbrugernesinteressergenerelt,medmindre
dissehartruffetaftaleherom;
-denfællesfond,børikketildelesenfunktion,somvillemedføreenal­
vorligrisikoforoverlapning medkreditmuligheder ,somIMFalleredeyder
ellermåskevilydeifremtiden.
l)SeCOM(78)22endeligudg.,pkt.5«
2)Se1/98/78(DIAL11),bilag1.

-β-
Denfallesfondsaktionerskalaltidvurderesudfra,omdegennemførespå
basisafenighedmellemproducenterogforbrugere,somrepræsentererstør­
stedelenafhandelenmeddenpågældenderåvare.Hvorvidtdenneenighedskal
udtrykkesimindreformellesnarereendiformellearrangementer ,måder
forhandles om.
7.■Økonomiskstruktur/finansierin,isformer.Bortsetfraeventuelleindtæg­
terharforskelligeforhandlingsparter foreslåetialtfirefinansierings–
former,hvorafkundesidstetoogsåvedrørerandreforanstaltninger end
stødpudelagre s
-kontantindskud fradedeltagende ICA,
-lånpådeinternationale markederpågrundlagafpassendegaranti,
-frivillige "bidrag,
-kapitalbidrag frafondensmedlemmer.,
Førdissefinansieringsformer gennemgåsénforén,børdetunderstreges ,at
fondenssamledeøkonomiskeforpligtelser ,herunderdenslån,underingen
omstændigheder måoverskride summenafdeforpligtelser ,forbrugereogpro­
ducenterharpåtagetsigindenforrammerneafdedeltagende ICÅ.Pågrund­
lagafarbejdshypotesen ipkt.3betyderdetteetloftpå$1–1l/2mia;
dettetalvilimidlertidkunneøges,efterhånden somflereICAtilknyttes
fonden.
7.1.Det"førstevindue"(stødpudelager).HermenerKommissionen ,atind­
skudfraICAerdenbedstemådeatsikre,atdemidler,derertilrådighed
øgesitaktmedbehovet(dvs.itaktmed,atnyeICAtilknyttesfonden).
Detbørimidlertiderkendes,atudviklingslandene (ogvisseindustrilande )
tillæggertankenom,atendelaf.midlerneskaltilvejebringes gennemdirek­
tebidragfrafondensmedlemmer,storbetydning;deterKommissionens op­
fattelse,atdetteønskekanogbørimødekommesindenforrammerneafden
bredeløsning,deindustrialiserede landealleredeharfremlagt.Kommissio­
nensindstillingtildeforskelligefinansieringsformer erderforsomføl­
gers

-7-
-indskudfraICA:DeterrimeligtatanmodeICA-medlemsstaterneometbi­
dragpå33$.Hvisbidragetsættestilde75%dererforeslået,vilfon­
denfindedetvanskeligtatinddragenyeICAogendogatovertalede
alleredeeksisterendetilatdeltageiordningen.Enforlavprocentsats
vilpådenandensideikkegiveettilstrækkeligt økonomiskgrundlag.
-LåntagningsSålængedestilledegarantierertilstrækkeligt sikre,er
deringengrundtil,atdetikkeskullekunneladesiggøreatlånetil­
strækkeligttilatdækkedetotredjedeleafdetsamledebehov.Garanti­
erstilletafICA-medlemsstater gennemdeinternationale råvareaftaler ,
vilsandsynligvis væresikrereenddedirektegarantierstilletaffon­
densmedlemmer,som77–gruppenharforeslået.Detkandogogsåblive
nødvendigtmedvissedirektegarantier"^.
-Frivilligebidrag.Sådannebidragtildet"førstevindue"vilkunnean­
vendestilsammeformålsomdedirektebidrag(senedenfor),mendebør
ikkegivestemmeret(sepkt.8.2).
-Kapitalbidrag frafondensmedlemmer.Enforholdsvislilleprocentdel
2)_kanogbørtilvejebringes gennemdirektebidrag.Desaledesfremskaf­
fedekapitalressourcer kunneanvendestiludlåningtilICAtilindkøb
medhenblikpåopbygningafstødpudelagre ,isæribegyndelsenafenICA1s
deltagelse.Renteindtægten (hvadentenkapitalenerudlånttilICAeller
erinvesteretpåandenmåde)kunneanvendestilydelseafetmindretil­
skudtilrenten"^pålånydettilICA,forudsatatdettekangøres,uden
atderskerforskelsbehandling .
1)SeCOM(78)22fpkt.4(iii).
2)10<f0kunneværepassende;pågrundlagafarbejdshypotesen ipkt.3(dvs.
S900mio-S1,4niiatillagre)villedettebetydemellem$90mioog
$140mio,fordeltpåallefondensmedlemslandeefterennøgle,derskal
træffesnærmereaftaleom.
3)På1-2%.

-8-
7.2.Det"andetvindue".Finansieringen afdette"børværeheltadskilt
frafinansieringen afdet"førstevindue";detsstrukturogvirkemådebør
defineressomfølger:
-Fondensvirksomhedbøralmindeligvis beståiydelseaflån(påvilkår,
derertilpassetVerdensbankens (IBRD)ogDeninternationale sammenslut­
ningforøkonomiskUdviklings(IDA)normer),sompåsamfinansierings-
basisbidragertildækningafdesamledeprojektudgifter ;
-bidragbørydespåfrivilligbasis.Fællesskabet børprincipielt være
villigttilatbidrageogbørudsendeenerklæringherom,hvisdette
skullevisesigathavebetydningforopnåelsenafenighedomensamlet
løsningvedrørendedenfællesfond.
8.Forvaltning/stemmeret.Fondenskalhaveenstruktur,dersikrerden
nødvendigefagligekompetenceoghindrer,atdenbliveretpolitiskinstru "8-
ment,somkontrolleresaflandeellerengruppeaflandesomikkeharen
virkeliginteresseiråvarehandel .Fællesskabetbørderfornuvedtage
følgenderetningslinjer vedrørendestrukturogstemmeret.
8.1.Struktur.Medlemskabaffondenskalværeåbentfor:
-lande,derermedlemmerafdeICA,somdeltageridet"første"og/eller
"andetvindue";disselandebørblivemedlemmerautomatisk;
-alleandrelande,derønskeratdeltage,ogsomervilligetilatbidrage
^^f°ndenskapitalihenholdtildennøgle,derskaltræffesnærmereaf­
taleom;
-Fælxesskabet somsådantibetragtningafdedispositioner ,derallerede
ertruffetindenforICA,ogdenbetydningråvareforhandlingerne og
-institutionerne har,isærfordenfælleahandelspolitik .

-9-
Der"børifondensvedtægterfastsættesklarereglerfordet"førsteogan­
detvindues"virkemåde,såledesatdetsåvidtmuligtsikres,ataet"før­
stevindue"fungererautomatisk,ogatdet"andetvindue"erupartiskover
forsineICA-kunder .Fonden "børhaveentredeltstrukturmedenforsamling
hvortilallemedlemmerharadgang(medderelevanteinternationale finansiel­
leinstitutioner somobservatører),medenforholdsvislille"bestyrelse
valgtpågrundlagaf"valgkredse",somsikrer,atbådeforbrugereogprodu­
centerrepræsenteres påpassendevis,ogmedenlillemegetvelkvalificeret
stab.Detkunneendvidereovervejesatoprettetetråd,hvorICAsomså­
danne(senedenfor)ogdeinternationale finansielleinstitutioner kan
fremkommemedderessærligesynspunkter .
8.2.Stemmeret.Deafstemningsregler ,derskalanvendesiforbindelse med
beslutninger vedrørendedet"førsteogandetvindue"bør–mutatismutandis–
afspejlehverenkelt"vindues"finansiellegrundlag,idetdertildeleset
samletantalstemmerioverensstemmelse medfastslåedeinternationale reg­
ler.
-Forsåvidtangårdet"førstevindue"børstemmernesåledesafspejleICA1s
bidxag,tilfondenskapitalsamtdedirektebidrag,dertræffesaftale
om;detteskaldannegrundlagforberegningenafdetsamledeantalstemmer.
Eventuellefrivilligebidragskalikkegivestemmeret.
-Hvadangårdet"andetvindue"bø.rstemmernebaserespådefrivilligebi­
drag;detsamledeantalstemmer,somdeikke-bidragydende medlemmertil­
deles,bki*væreforeneligtmeddetfordet"førstevindue"aftalteog
børikkev<vreudslaggivende .
Passendebloker.igsmekanismerbørindføresforbegge"vinduers"vedkommende
meddetformålavbeskyttedeforskelligelandegruppersinteresser.Fordet
"førstevindues"vedkommendekunnedetteskevedkravetomsimpelteller
kvalificeretflertal ,ihverafdetohovedgrupper (dvs.forbrugereogpro­
ducenter)ellerihel3medlemskredsen .Fordet"andetvindues"vedkommende
villesimpeltellerkvalificeretflertalafstemmerafgivetafbidragydende
medlemmerværepassende.

-10-
8.3«Ifølgeovennævnteretningslinjer (pkt.8.1og8.2)vildenfælles
fond.fåenBamletforvaltningsstruktur somudtrykfordenskollektive lca^-
rakter,ogtosætafstemningsregler ,derafspejlerdenstogrenes(det
"førsteogdetandetvindues")forskelligestruktur.PTællesskabet somså­
dant"børhaverettilatstemmeforsinemedlemsstater ,hvordetdrejer
sigomspørgsmål,derhørerunderFællesskabets konpetence.