Nr.C332/74 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomforanstaltninger ienvanskelig
forsyningssituation forråolieogolieprodukter iFællesskabet (J)
(92/C332/22)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen14.maj1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforenergi,kernekraftogforskning,
somudpegedeNevilleBealetilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden14.oktober1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin300.plenarforsamling af21.-22.oktober
1992,mødetden22.oktober1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning 2.Generellebemærkninger
2.1.Hvaddermåtageshensyntil,erEF'sstillingi
Detinternationale Energiagentur (IEA)—jf.bilagI
ogII.Sidendetsåkaldteførsteoliechoki1973harIEA
væretdetforum,hvornu23industrialiserede landeer
enedesomatsamarbejde itilfældeafenandenalvorlig
afbrydelseiolieleverancerne .1.1.DaØSUoprindeligtblevhørtomdettespørgs­
målafRådetimaj1991,skulledettagestillingtil
todirektivforslag .Detførstevedrørte—ligesomdet
foreliggendeforslag—Kommissionens forslagtilat
undgå,elleridetmindstemodvirke,olieforsyningsvan­
skeligheder .Egentligtogdirektivetsigtepåatajourføre
dettidligererådsdirektiv73/238/EØFogrådsbeslutning
77/706/EØFsamtKommissionens beslutning79/639/
EØF.
2.2.Detforholdatstoreolieimportlande såsomUSA
ogJapanermedlemmerafIEA—ligesomogsåalle
EF's12medlemsstater er,nuhvorfransktiltrædelseer
påplads,samtdefemEFTA-lande ,derermedlemmer
afDeteuropæiskeøkonomiskeSamarbejdsområde
(EØS)—erenvigtiggarantiforettilstrækkeligtinter­
nationaltsamarbejde itilfældeafenlignendekrisei
fremtiden.FormåletmedIEAernaturligvisatsættedets
medlemmer istandtilatundgåalvorligeforstyrrelser i
deresøkonomiskeaktivitet,hvisensådankriseopstår.1.2.Detandetdirektivforslag ,somforøjeblikket
ikkeertilbehandling iØSU,foreskrev,atallemedlems­
staterneskulleopretteolielagerorganer .(Sådanneorga­
nerfindeskunifiremedlemsstater .Deøvrigemedlems­
staterfinderdetmerehensigtsmæssigt atbaseresigpå
olieraffinaderiernes og/ellerimportørernes lagerfacilite­
ter,nårdetdrejersigomatopfyldederesinternationale
forpligtelsetilatopretholdelagresvarendetil90dages
forbrug.)
1.3.PåRådetsmøderimajogoktober1991blevdet
besluttet,atKommissionen skullerevideresineforslag.
Derforeliggerendnuikkeetnytforslagomreserveoli­
elagre.ØSUskalderforblotudtalesigomdirektivfor­
slagetomkriseforanstaltninger [Dok.KOM(92)145].2.3.Programmetfordetindremarkedtræderikraft
den1.januar1993.Nårførstdenfriebevægelighedfor
varererenrealitet,mådekriseforanstaltninger ,der
træffesideforskelligelande,naturligvisværeforenelige
medhinandenogmåikkegribeindisamhandelen .
(Sådannebetragtninger villigeledesgældeindenfor
EØS,hvorf.eks.kvantitativeimportrestriktioner erfor­
budtihenholdtilEØS-traktaten .Detteskulleikkegive
anledningtilproblemer,eftersomEØS'smedlemslande
ogsåermedlemmerafIEA.)1.4.ØSUbemærker,atbeggedetidligeredirektivfor­
slag,somKommissionen fremlagdeefterIraksinvasion
afKuwaitiaugust1990,menføroperation»Ørken­
storm«ideførstemånederaf1991,hvisdevarblevet
vedtagetafRådet,villehavegivetKommissionen bety­
deligtflerebeføjelsertilathandleuafhængigtafRådet
pådepågældendeområder.2.4.Selvommarkedskræfterne sandsynligvis ville
udlignevirkningerneafsådanneeventuelleforskelle,
kunneenkoordineringafkriseforanstaltninger bidrage
tilatopretholdesocialsamhørighed .Foranstaltninger ,
f.eks.begrænsningafolieforbruget ,somvariererfra
denenemedlemsstattildenanden,villeligeledeshelt
klartrisikereatbliveomgået.Etmuligteksempelville
værelukningaftankstationerpåforskelligedage. (')EFTnr.C127af19.5.1992,s.8.

16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C332/75
egnedetilatudtænkedeforanstaltninger ,sommå
forventesatværemesteffektiveunderdelokaleforhold;
subsidiaritetsprincippet ervigtigther.IfølgeRådetsbe­
slutningskalKommissionen efteregnedeprocedurer
koordineredisseforanstaltninger ogsåledessørgefor
atgøredemmereeffektivesamtsikre,atdeerforenelige
medTraktaten .2.5.IndtilfornyligvarFrankrigikkemedlemaf
IEA,omendKommissionen deltogsomobservatør i
Agenturetsmøder.HvorvidtEFsomsådantnuskal
tiltrædeIEA,ogpåhvilkebetingelser (repræsentation ,
stemmeretosv.),eretspørgsmål,medlemsstaternes re­
geringerskaldrøfte;Kommissionen hargjortdetklart,
atØSUikkevilblivehørtherom.ØSUmærkersig
imidlertidRådetsafgørelseom,atmedlemsstaterne på
IEA-møderskalstøtteEF'sholdning.
2.6.HvadØSUimidlertidmåsepå,erdepraktiske
konsekvenserafKommissionens forslag.
2.7.Deterikkenogensærligletopgave,eftersom
derikkesiden1974harværetnogenolieforsyningskrise ,
somharværettilstrækkeligalvorligellerlangvarigtil
at»udløse«omfattendeforanstaltninger ,enteniEF
elleridetstørreområde,IEAdækker.2.12.Itoandredirektivforslag ,somØSUhar
gennemgået ,henvisesdertilkriserpåenergimarkedet .
Detdrejersigomartikel25idirektivforslaget omfælles
reglerfordetindremarkedforelektricitetogartikel23
idirektivforslaget omfællesreglerfordetindremarked
fornaturgas(^i.Eftersomensådankrisekunneskyldes
ennedgangiolieforsyningerne ,henstillerØSU,atde
pågældendebestemmelserrevideresilysetafdeforelig­
gendeforslag.
2.13.Artikel3ietandetdirektivforslag —forslaget
ombetingelserfortildelingogudnyttelseaftilladelser
tilforundersøgelse ,efterforskning ogindvindingafkul­
brinter(2)—givermedlemsstaterne mulighedforfort­
satatforbydebl.a.indvindingafkulbrinter,forsåvidt
deterbegrundet if.eks.hensynettil»beskyttelseaf
befolkningen «.Dennebestemmelsekunneføretilen
forskelligudlægningafmedlemsstaternes forpligtelser
ihenholdtildetpågældendedirektivogdetforeliggende
direktiv,medmindreKommissionen revidererdem
begge.2.8.EftersomolieerafstorbetydningforEF'søko­
nomi,erdetnaturligvisvigtigt,atmanigodtidforbere­
dersigpåatimødegåvirkningerneafogomfangetaf
faldiforsyningerne .Viaenberedskabsplanlægning i
ennormalforsyningssituation skullemanpåforhånd
kunnefastslå,hvilkeforanstaltninger medlemsstaterne
kantræffeunderoverholdelseafEF-lovgivningen ogde
grundlæggende betingelser idetindremarked.Ensådan
planlægningindgårfaktiskalleredeiIEA'saktiviteter
(jf.bilagII). 3.Særligebemærkninger
3.1.Præamblen2.9.Detmåerkendes,atderpånationaltplankun
eretrelativtbeskedentantalembedsmænd ogmed­
arbejdereiolieindustrien meddenfornødneanciennitet
ogerfaring,somkandeltageidrøftelserpånationalt
planogiderelevantemøderibådeIEAogEF,hvis
deropstårenolieforsyningskrise .Deprocedurer,der
skalindføres,måderforgøredeinvolveredepersoners
byrdemindstmulig,ogdemåikkegåudovereffektivi­
tetenidennuværendebeslutningsproces .Kommissio­
nenerheldigvisklaroverdetteogharudformetdirek­
tivforslagetderefter.Deterhensigten,atmedlemmerne
afdetrådgivendeolieforsyningsudvalg (jf.punkt3.4.2
nedenfor)ogsåskalværemedlemsstaternes repræsen­
tanteriIEA'sstyrelsesråd .3.1.1.ØSUgodkenderprincipieltpræamblensord­
lyd,idetdethererkendes,atbeslutningeromforanstalt­
ninger,derskaliværksættes itilfældeafenoliefor­
syningskrise ,iførsteomgangskaltræffesiIEA'sregi.
Detstårimidlertidikkeheltklart,hvaddermenes
med»alvorligeforsyningsvanskeligheder «,somifølgeét
afsnitberettigerEFtiluafhængigtattræffeensidige
foranstaltninger ,medmindreénellerflereEF-medlems­
stater,menikkeIEA'søvrigemedlemmer ,rammes
heraf.(SelviensådansituationvilleIEAimidlertid
skullegribeindioverensstemmelse medsinetraktatfor­
pligtelser.)
3.2.Artikel12.10.Deoplysninger ,somdenødvendigebeslutnin­
gerfortsatvilblivebaseretpå,måinogletilfælde
kommefrahøjtståendemedarbejdere ideforskellige
olieselskaber ,somermediIEA'srådgivendeorgan(jf.
bilagII)—eksempelvisoplysningeromolietankeres
beliggenhed ihøjsø,deresnormaledestinationog
mængdenafdentransporterede olie.3.2.1.Kravetomatmedlemsstaterne skalunderrette
Kommissionen omdearrangementer ogberedskabspla­
ner,dervilbliveanvendtlokalt,ernaturligvisvigtigt.
2.11.PålinjemedRådetsretningslinjer erkender
Kommissionen nu,atdeenkeltemedlemsstater erbedst(')EFTnr.C71af20.3.1992.
(2)EFTnr.C139af2.6.1992.

Nr.C332/76 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
3.3.Artikel2 3.4.Artikel3
3.4.1.ØSUstøtterforslagetomatopretteetoliefor­
syningsudvalg ,somskalbiståKommissionen .Inddra­
gelseafRådetogudsættelseafforanstaltninger lader
imidlertidtilkunatvilleskeundersærligeomstændig­
heder.
3.4.2.Olieforsyningsudvalget kommertilatbeståaf
repræsentanter fordenationaleregeringerogtjeneste­
mændfraKommissionen .Dertalesikkeomnogen
formformekanismeforhøringafarbejdsmarkedets
parterellerafolieraffinaderierne ogolieproduktimpor­
tørerneisærdeleshed .
3.5.Artikel4,5,6
Ingenbemærkninger .3.3.1.Kriseforanstaltningernes karakterafgøresved
beslutningertruffetiIEAogiEF'smedlemsstater .EF's
standpunktskullederforikkekommetilatafvigefra
detstandpunkt,IEAsomhelhedindtager,medmindre
etflertalafde12regeringeriEFeruenigemedderes
partnereiIEA.
3.3.2.Deforskelligeprocedurer,derbeskrivesiarti­
kel2,anvendesvedberedskabsplanlægningen inormale
tider,hvilketØSUfindervigtigt.Ienkrisesituation vil
detblivenødvendigtatundgåalvorligeforsinkelserog
forvirring,medensmedlemmernes regeringer,olieraffi­
naderierneogolieproduktimportørerne —somunder
tidligerekriser—ertravltbeskæftigetmedatimødegå
forsyningsvanskelighederne .
Bryssel,den22.oktober1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg