Forslag til RAADETS FORORDNING om indfoerelse af kontrolforanstaltninger for fartoejer, hvis flagstat ikke er kontraherende part i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO)

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO), som EF er kontraherende part i, har indfoert meget strenge foranstaltninger for bevarelse af de fiskebestande, der henhoerer under dens ansvarsomraade. Der er endog blevet indfoert moratorium for saerligt beroerte fiskebestande.

Fiskerierne i det NAFO-regulerede omraade er for stoerstedelens vedkommende flerartsfiskerier, og det er saaledes ikke muligt at drive maalrettet fiskeri efter en enkelt art uden at faa en bifangst af andre arter. NAFO-bevarelsesforanstaltningerne omfatter derfor specifikke regler for bifangster, restriktioner paa redskaber og en raekke andre tekniske foranstaltninger, der har til formaal at tage denne indbyrdes forbindelse mellem de beroerte fiskebestande i betragtning.

NAFO har konstateret en vedvarende, massiv tilgang af fartoejer, der foerer ikke-kontraherende parters flag og fisker uden at tage hensyn til de fastsatte bevarelsesforanstaltninger i det NAFO-regulerede omraade. Disse fartoejer har hovedsagelig fisket efter torsk (som der har vaeret moratorium for siden begyndelsen af 1990'erne) og roedfisk (som der i de seneste aar har maattet fastsaettes strengere og strengere fangstbegraensninger for).

Siden oprettelsen af en staaende komité for ikke-kontraherende parters fiskeriaktiviteter (STACFAC) i 1990 har det vaeret NAFO's politik at underrette ikke-kontraherende parter, naar deres fartoejer er blevet observeret under udoevelse af aktiviteter i det NAFO-regulerede omraade. I en raekke aar har NAFO opfordret disse stater til enten at tiltraede NAFO eller til at acceptere at anvende denne organisations bevarelsesforanstaltninger. Til trods for disse henvendelser er disse tredjepartsfartoejers fiskeriaktiviteter ikke ophoert.

I denne situation vedtog de kontraherende parter, at det var noedvendigt at modvirke disse aktiviteter, der truede med at underminere effektiviteten af de fastsatte bevarelsesforanstaltninger. Mulige modforanstaltninger er blevet droeftet i STACFAC i en raekke aar. Paa moeder i 1997 var der almindelig enighed om at udforme foranstaltninger med direkte sigte paa fartoejer. Paa to punkter var der dog stor uenighed lige til den allersidste forhandlingsfase: Det ene vedroerte spoergsmaalet om, hvordan blandede fiskerier bedst kunne gribes an. Det andet vedroerte initiativerne fra nogle kontraherende parters side, som soegte tilslutning fra NAFO til deres interne ordninger med direkte lukning af havne. Som foelge heraf blev der indfoert mulighed for dels at forbyde landing af al fisk om bord i tvivlstilfaelde, dels at indfoere en neutral foranstaltning gaeldende for staters udoevelse af deres overhoejhed over havne paa deres omraade i henhold til folkeretten.

Paa grundlag heraf vedtog NAFO's almindelige raad paa sit 19. aarlige moede i 1997 en "ordning for fremme af tredjepartsfartoejers overholdelse af NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger". Ifoelge denne ordning, som tager sigte paa tredjepartsfartoejer, skal der, hvis et saadant fartoej observeres under udoevelse af aktiviteter i det NAFO-regulerede omraade, foretages inspektion om bord paa det paagaeldende fartoej, naar det anloeber de kontraherende parters havne. Der er forbud mod landinger og omladninger fra dette fartoej, hvis det under en saadan inspektion konstateres, at fangsten er taget i modstrid med NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger.

Paa det 20. aarlige moede i NAFO i 1998 blev ordningens bestemmelser vedroerende omladninger paa havet og relevante observationer praeciseret paa en raekke punkter. Paa det 21. aarlige moede i 1999 blev der foretaget yderligere praeciseringer for statsloese fartoejers vedkommende.

Disse NAFO-foranstaltninger er blevet vedtaget med EF's fulde stoette. Det er derfor i EF's interesse, at de ivaerksaettes paa EF-plan via den foreslaaede forordning.

99/0231 (CNS)

Forslag til

RAADETS FORORDNING

om indfoerelse af kontrolforanstaltninger for fartoejer, hvis flagstat ikke er kontraherende part i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 37,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],

[1]

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [2], og

[2]

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Det Europaeiske Faellesskab er kontraherende part i konventionen om det fremtidige multilaterale samarbejde vedroerende fiskeriet i det nordvestlige Atlanterhav, i det foelgende benaevnt "NAFO-konventionen" [3].

[3] EFT L 378 af 30.12.1978, s. 1.

(2) NAFO-konventionen er en velegnet ramme for regionalt samarbejde om bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne, bl.a. i kraft af oprettelsen af en international organisation, der er kendt som Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav, i det foelgende benaevnt "NAFO", og vedtagelse af forslag til bevarelses- og kontrolforanstaltninger for fiskeressourcerne i det NAFO-regulerede omraade, der bliver bindende for de kontraherende parter.

(3) Fiskeri med fartoejer, hvis flagstat ikke er kontraherende part i NAFO, som et middel til at omgaa NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger er en af de faktorer, der alvorligt underminerer disse foranstaltningers effektivitet, og boer derfor modvirkes.

(4) NAFO har konsekvent opfordret de paagaeldende ikke-kontraherende parter til enten af blive medlem af NAFO eller erklaere sig indforstaaet med at anvende NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger for at opfylde deres forpligtelser med hensyn til fiskerfartoejer, som sejler under deres flag.

(5) Paa det 19. aarlige moede i september 1997 besluttede NAFO at vedtage en "ordning for fremme af tredjepartsfartoejers overholdelse af NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger", der har til formaal at sikre, at NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltningers effektivitet ikke undermineres af tredjepartsfartoejer.

(6) Denne ordning omfatter bl.a. obligatorisk inspektion af tredjepartsfartoejer, naar saadanne fartoejer anloeber de kontraherende parters havne, og, under behoerig hensyntagen til flerartsfiskerierne i det NAFO-regulerede omraade, forbud mod landinger og omladninger, hvis det under en saadan inspektion konstateres, at fangsten er taget i modstrid med NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger og visse andre supplerende foranstaltninger, der traeffes af de kontraherende parter.

(7) Paa NAFO's 20. aarlige moede i september 1998 blev ordningens bestemmelser vedroerende omladninger paa havet og relevante observationer praeciseret paa en raekke punkter.

(8) Paa NAFO's 21. aarlige moede i september 1999 blev der foretaget yderligere praeciseringer for statsloese fartoejers vedkommende.

(9) Ifoelge EF-traktaten henhoerer interne farvande og havne under medlemsstaternes kompetence. Naar det gaelder tredjepartsfartoejer, der er blevet observeret under fiskeri i det NAFO-regulerede omraade, og deres adgang til havnefaciliteter i EF, er det dog noedvendigt at indfoere visse ensartede foranstaltninger paa EF-plan som supplement til foranstaltningerne i forordning (EOEF) nr. 2847/93 [4] og sikre, at disse fartoejers aktiviteter i EF-havne ikke underminerer NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltningers effektivitet -

[4] EFT L 261 af 20.10.1993, s. 1. Forordningen er senest aendret ved forordning (EF) nr. 2846/98 (EFT L 358 af 31.12.1998, s. 5).

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I denne forordning forstaas ved:

a) fiskeriaktiviteter: fiskeri, forarbejdning af fisk, omladning af fisk eller fiskerivarer og enhver anden aktivitet, der tjener til forberedelse af eller er knyttet til fiskeri i det NAFO-regulerede omraade

b) det NAFO-regulerede omraade: det omraade, der omhandles i artikel I, stk. 2, i NAFO-konventionen

c) tredjepartsfartoej: et fartoej, som er observeret under udoevelse af og rapporteret som havende udoevet fiskeriaktiviteter i det NAFO-regulerede omraade, og

i) hvis flagstat er en ikke-kontraherende part i NAFO-konventionen, eller

ii) som med god grund kan formodes at vaere statsloest.

Artikel 2

Ved modtagelsen af en rapport om en observation af et tredjepartsfartoej foretaget af en EF-inspektoer, som er tilknyttet NAFO's ordning for faelles international inspektion og overvaagning, videresender Kommissionen straks disse oplysninger til NAFO's sekretariat og saa vidt muligt til tredjepartsfartoejet med meddelelse om, at oplysningerne vil blive tilsendt alle de kontraherende parter i NAFO-konventionen og dets flagstat.

Artikel 3

Kommissionen sender straks alle rapporter om observationer, som den har modtaget i henhold til artikel 2 eller via en meddelelse fra NAFO's sekretariat eller en anden kontraherende part, til samtlige medlemsstater.

Artikel 4

EF-fiskerfartoejer maa ikke modtage omladninger af fisk fra tredjepartsfartoejer.

Artikel 5

1. Medlemsstaterne soerger for, at ethvert tredjepartsfartoej, der anloeber en udpeget havn, jf. artikel 28e i forordning (EOEF) nr. 2847/93, inspiceres af myndighederne. Fartoejet maa ikke lande eller omlade nogen fangst, foer denne inspektion er afsluttet.

2. Hvis myndighederne ved inspektionens afslutning finder, at tredjepartsfartoejet har nogen af de i bilag I og II opfoerte arter om bord, forbyder den paagaeldende medlemsstat al landing og/eller omladning.

3. Et saadant forbud nedlaegges dog ikke, hvis foereren af det inspicerede fartoej eller dennes repraesentant over for den paagaeldende medlemsstats myndigheder kan godtgoere, at

_ de arter, der befinder sig om bord, er fanget uden for det NAFO-regulerede omraade, eller

_ de arter, der befinder sig om bord og er opfoert i bilag II, er fanget i overensstemmelse med NAFO's bevarelses- og kontrolforanstaltninger.

Artikel 6

1. Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen om resultaterne af hver enkelt inspektion og, hvis det er relevant, om efterfoelgende forbud mod landinger og/eller omladninger som foelge af inspektionen. Disse oplysninger skal bl.a. omfatte navnet paa det inspicerede tredjelandsfartoej og dets flagstat, inspektionsdatoen og -havnen, grundene til et efterfoelgende forbud mod landing og/eller omladning eller, naar et saadant forbud ikke er nedlagt, den dokumentation, der er forelagt i henhold til artikel 5, stk. 3.

2. Kommissionen videresender straks disse oplysninger til NAFO's sekretariat og snarest muligt til det inspicerede tredjepartsfartoejs flagstat.

Artikel 7

Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Udfaerdiget i

Paa Raadets vegne

Formand

BILAG I

Liste over regulerede arter

Almindeligt dansk navn Videnskabeligt navn

1. Torsk (Gadus morhua)

2. Roedfisk (Sebastes sp.)

3. Haaising (Hippoglossoides platessoides)

4. Ising (Limanda ferruginea)

5. Skaerising (Glyptocephalus cynoglossus)

6. Lodde (Mallotus villosus)

7. Hellefisk (Reinhardtius hippoglossoides)

8. Blaeksprutte (Illex illecebrosus)

9. Reje (Pandalus sp.)

BILAG II

Liste over ikke-regulerede arter

Almindeligt dansk navn Videnskabeligt navn

1. Kuller (Melanogrammus aeglefinus)

2. Kulmule (Merluccius bilinearis)

3. Skaegbrosme (Urophycis chuss)

4. Sej (Pollachius virens)

5. Langhale (Macrourus rupestris)

6. Sild (Clupea harengus)

7. Makrel (Scomber scombrus)

8. Dollarfisk (Peprilus triacanthus)

9. Stavsild (Alosa pseudoharengus)

10. Guldlaks (Argentina silus)

11. Tiarmet blaeksprutte (Loligo pealei)

12. Havkat (Anarchichas sp.)

13. Rokke (Raja sp.)