Forslag til Rådets forordning (EF) om gennemførelse af en stikprøveundersøgelse vedrørende arbejdsstyrken i Fællesskabet (97/C 364/05) KOM(97) 376 endelig udg. - 97/0202(CNS)

(Forelagt af Kommissionen den 30. oktober 1997)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 213,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og

ud fra følgende betragtninger:

Den Europæiske Union må, for at kunne udføre de opgaver den har fået pålagt, råde over sammenlignelige statistiske oplysninger om niveauet for samt strukturen og udviklingen i beskæftigelse og arbejdsløshed i medlemsstaterne;

den bedste metode til at få sådanne oplysninger på fællesskabsplan er at foretage harmoniserede undersøgelser vedrørende arbejdsstyrken;

ifølge Rådets forordning (EØF) nr. 3711/91 af 16. december 1991 om gennemførelse af en årlig stikprøveundersøgelse vedrørende arbejdsstyrken i Fællesskabet (1) skal der fra 1992 hvert forår foretages en årlig undersøgelse;

ved hjælp af en kontinuerlig undersøgelse vil der bedre end ved en årlig undersøgelse om foråret kunne opnås tilgængelige resultater, en harmonisering af resultaterne og en måling af arbejdsmængden; er kontinuerlig undersøgelse vil imidlertid vanskeligt kunne gennemføres på samme dato i alle medlemsstaterne;

det er af stor betydning at fremme anvendelsen af eksisterende administrative kilder i det omfang, sådanne pålideligt kan supplere de oplysninger, der fås gennem interview, eller kan tjene som grundlag for stikprøven;

de oplysninger, som skal indsamles i forbindelse med undersøgelsen, og som er fastsat i denne forordning, kan suppleres med en yderligere række variabler som led i et flerårigt program med ad hoc-moduler; da det drejer sig om gennemførelsesforanstaltninger, påhviler det Kommissionen at vedtage dem efter en passende procedure;

den statistiske fortrolighed reguleres ved Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker (2) og ved Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 1588/90 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til Det Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor (3);

Udvalget for Det Statistiske Program, der er nedsat ved Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom (4) er blevet hørt i overensstemmelse med afgørelsens artikel 3 -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Undersøgelseshyppighed

Medlemsstaterne foretager hvert år en stikprøveundersøgelse vedrørende arbejdsstyrken, i det følgende benævnt »undersøgelsen«.

Undersøgelsen er en kontinuerlig undersøgelse, som giver resultater på kvartals- og årsbasis; det er dog muligt for de medlemsstater, som ikke er i stand til at iværksætte en kontinuerlig undersøgelse, kun at foretage en årlig undersøgelse om foråret.

De karakteristika, der undersøges, vedrører som hovedregel situationen i løbet af en kalenderuge (fra mandag til søndag), en såkaldt referenceuge.

For en kontinuerlig undersøgelse gælder følgende:

- referenceugerne er fordelt ensartet over hele året

- interviewet finder normalt sted i løbet af den uge, som følger unmiddelbart efter referenceugen; der må højst være fem uger mellem referenceugen og datoen for interviewet, bortset fra i tredje kvartal

- referencekvartalerne og -årene er enheder på hhv. 13 eller 52 på hinanden følgende uger; listen over hvilke uger, der udgør et bestemt kvartal eller et bestemt år, fastsættes til sin tid i overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 8 i nærværende forordning.

Artikel 2

Undersøgelsesenheder og -områder samt undersøgelsesmetoder

1. Undersøgelsen foretages i hver medlemsstat i et udsnit af husstande eller enkeltpersoner, som på undersøgelsestidspunktet har deres bopæl på denne stats økonomiske område.

2. Det vigtigste undersøgelsesområde består af populationen af private husstande, som har deres bopæl på hver enkelt medlemsstats økonomiske område. Hvis det er muligt, suppleres hovedområdet, som udgøres af populationen af private husstande, med populationen af kollektive husstande.

Så vidt muligt udtages der særlige stikprøver af kollektive husstande, hvorved det bliver muligt at foretage en direkte observation af de personer, som disse omfatter. Hvis dette ikke er muligt, og hvis de pågældende personer har bibeholdt en forbindelse med en privat husstand, vil de variabler, der vedrører disse personer, blive observeret ved hjælp af denne husstand.

3. De variabler, der anvendes til at bestemme den beskæftigelsesmæssige status og underbeskæftigelsen, skal indsamles ved interview med den pågældende person eller, hvis dette ikke er muligt, med et andet medlem af husstanden. Oplysningerne vedrørende de andre variabler kan, såfremt de indhentede oplysninger er ækvivalente, hidrøre fra andre kilder, herunder navnlig administrative registre.

4. Uanset arten af stikprøveenheden (enkeltperson eller husstand) indsamles der som regel oplysninger om alle medlemmerne af husstanden. Hvis stikprøveenheden imidlertid er en enkeltperson:

- skal oplysningerne om de øvrige medlemmer af husstanden ikke nødvendigvis dække de karakteristika, der er anført i artikel 4, stk. 1, litra g), h), i) og j)

- og de kan indsamles ved hjælp af en delstikprøve, der udtages på en sådan måde, at:

- referenceugerne er fordelt ensartet over hele året

- antallet af observationer (enkeltpersoner i stikprøven samt medlemmerne af deres husstand) er tilstrækkeligt stort til at sikre den nøjagtighed, der er fastsat i artikel 3 for de årlige skøn.

Artikel 3

Stikprøvens repræsentativitet

1. For at sikre et pålideligt grundlag for sammenlignende analyser på fællesskabs-, medlemsstats- og regionsplan udformes stikprøveplanen sådan, at standardafvigelsen for skønnet over de årlige gennemsnit (eller for skønnene om foråret, hvis der er tale om en årlig undersøgelse om foråret) på niveau II i NUTS for karakteristika, der vedrører 5 % af befolkningen i den erhvervsaktive alder, højst er 8 %, idet der tages hensyn til stikprøveplanens indvirkning på variablen »arbejdsløshed«.

Regioner med mindre end 300 000 indbyggere er ikke omfattet af denne betingelse.

2. Er der tale om en kontinuerlig undersøgelse, udformes stikprøveplanen sådan, at standardafvigelsen for skøn over variationer mellem to på hinanden følgende kvartaler for delpopulationer, hvis størrelse er på omkring 5 % af befolkningen i den erhvervsaktive alder, på nationalt plan højst 2 % af den undersøgte delpopulation.

For medlemsstater med en befolkning på mellem 1 og 20 mio. indbyggere er ovenstående betingelse lempet noget: standardafvigelsen for skøn over kvartalsvise variationer må i så fald højst være 3 % af den undersøgte delpopulation.

Medlemsstater med en befolkning på mindre end 1 mio. indbyggere er ikke omfattet af disse krav med hensyn til nøjagtigheden af udviklingen.

3. Hvis undersøgelsen foretages om foråret, overtages mindst en fjerdedel af undersøgelsesenhederne fra den foregående undersøgelse, og mindst en fjerdedel deltager i den efterfølgende undersøgelse. Tilhørsforholdet til en af disse to grupper angives ved en kode.

4. Oplysninger, der mangler som følge af ikke-besvarelse af visse spørgsmål, kompenseres der som regel for ved statistisk imputering.

5. Vægtningen foretages under hensyntagen til udvælgelsessandsynligheden og til oplysninger, som hidrører fra andre kilder, om fordelingen efter køn, aldersklasser (klasser på fem år) og region (NUTS-2-niveau) hos den undersøgte population, for så vidt som de oplysninger, der hidrører fra andre kilder, er tilstrækkeligt pålidelige.

Der anvendes samme vægtningsfaktor på alle medlemmer af en og samme husstand (5).

6. Medlemsstaterne giver De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, i det følgende benævnt »Eurostat«, de ønskede oplysninger om undersøgelsens tilrettelæggelse og metodik og angiver især kriterierne for stikprøvens udformning og omfang.

Artikel 4

Undersøgelseskarakteristika

1. De oplysninger, der skal indsamles, vedrører:

a) demografisk baggrund:

- løbenummer i husstanden

- køn

- fødselsår

- fødselsdato i forhold til afslutningen af referenceperioden

- civilstand

- familiemæssig tilknytning til referencepersonen

- ægtefællens/partnerens løbenummer

- faderens løbenummer

- moderens løbenummer

- nationalitet

- ophold (antal år) i det pågældende land

- fødeland (fakultativt)

- arten af deltagelse i undersøgelsen (direkte deltagelse eller gennem et andet medlem af husstanden)

b) beskæftigelsesmæssig status:

- beskæftigelsesmæssig status i referenceugen

- årsag til at den pågældende ikke har arbejdet, selv om han/hun har et arbejde

- søgen efter beskæftigelse for personer uden beskæftigelse

- den søgte beskæftigelses art (som selvstændig eller lønmodtager)

- anvendte metoder for at finde en beskæftigelse

- mulighed for at påbegynde et arbejde

c) karakteristika vedrørende hovedbeskæftigelse:

- arbejdsstilling

- økonomisk aktivitet i den lokale enhed

- beskæftigelse

- antal personer der arbejder i den lokale enhed

- land hvor arbejdspladsen er placeret

- region hvor arbejdspladsen er placeret

- det år og den måned, hvori den pågældende begyndte at arbejde i den nuværende beskæftigelse

- arbejdets varighed (og årsager)

- varighed af midlertidigt arbejde eller arbejdskontrakt af bestemt varighed

- sondring mellem fuldtid og deltid (og årsager)

- arbejde i hjemmet

d) arbejdets varighed:

- antal timer hvori der sædvanligvis arbejdes

- antal timer hvori der reelt arbejdes

- hovedårsag til at det faktiske antal arbejdstimer er forskelligt fra det sædvanlige antal arbejdstimer

e) bibeskæftigelse:

- forekomst af mere end ét ansættelsesforhold

- arbejdsstilling

- økonomisk aktivitet i den lokale enhed

- antal timer hvori der faktisk arbejdes

f) synlig underbeskæftigelse:

- interesse for generelt at præstere et større antal arbejdstimer (fakultativt i tilfælde af en årlig undersøgelse)

- søgen efter en anden beskæftigelse og årsager

- den søgte beskæftigelses art (lønnet eller ikke-lønnet)

- anvendte metoder til at finde anden beskæftigelse

- årsag til at den pågældende ikke søger en anden beskæftigelse (fakultativt i tilfælde af en årlig undersøgelse)

- mulighed for at påbegynde et arbejde

- ønsket antal arbejdstimer (fakultativt i tilfælde af en årlig undersøgelse)

g) søgen efter beskæftigelse:

- den søgte beskæftigelses art (fuldtid eller deltid)

- længden af den periode, hvori den pågældende har søgt beskæftigelse

- situation før den pågældende begyndte at søge beskæftigelse

- tilmelding på offentlig arbejdsformidling og modtagelse af understøttelse

- interesse for at arbejde hos den person, som ikke søger beskæftigelse

- årsag til at den pågældende ikke har søgt beskæftigelse

h) teoretisk og praktisk uddannelse:

- deltagelse i undervisning eller i praktisk uddannelse i løbet af de foregående fire uger

- formål

- niveau

- sted

- samlet varighed

- samlet antal timer af praktisk uddannelse

- højeste afsluttede niveau for undervisning eller praktisk uddannelse

- år hvori dette højeste niveau blev fuldført

- praktisk uddannelse som led i en alternerende uddannelse

i) tidligere arbejdsmæssig erfaring for personer, der ikke er i arbejde:

- forekomst af tidligere arbejdsmæssig erfaring

- år og måned hvori den pågældende sidst arbejdede

- hovedårsag til at have forladt sidste arbejde

- arbejdsmæssig stilling i sidste arbejde

- økonomisk aktivitet i den lokale enhed, hvori den pågældende sidst arbejdede

- beskæftigelse i sidste arbejde

j) situation et år før undersøgelsen:

- vigtigste beskæftigelsesmæssige status

- arbejdsstilling

- økonomisk aktivitet i den lokale enhed, i hvilken den pågældende arbejdede

- opholdsland

- opholdsregion

k) vigtigste beskæftigelsesmæssig status (fakultativ)

l) indtægt (fakultativ)

m) tekniske data vedrørende interviewede:

- undersøgelsesår

- referenceuge

- interviewuge

- medlemsstat

- den region, hvor husstanden har bopæl

- urbaniseringsgrad

- husstandens løbenummer

- husstandens art

- institutionens art

- vægtningsfaktor

- del af stikprøveudsnittet i forhold til foregående undersøgelser (årlig undersøgelse)

- del af stikprøveudsnittet i forhold til næste undersøgelse (årlig undersøgelse)

- undersøgelsesrundens løbenummer.

2. De i stk. 1 omhandlede oplysninger kan suppleres med en yderligere række variabler, i det følgende benævnt »ad hoc-moduler«.

Hvert år fastsættes der et flerårigt program med ad hoc-moduler i henhold til den i artikel 8 i denne forordning omhandlede procedure:

- dette program indeholder for hvert enkelt ad hoc-modul bestemmelser om emnet, de berørte medlemsstater og regioner, referenceperioden, stikprøvens omfang (lig med eller mindre end den, der er omdhandlet i artikel 3) samt om fristerne for indberetning af resultaterne (som eventuelt afviger fra dem, der er omhandlet i artikel 6);

- den detaljerede liste over de oplysninger, der skal indsamles som led i et ad hoc-modul, vedtages senest 12 måneder inden begyndelsen af den for dette modul fastsatte referenceperiode;

- størrelsen af et ad hoc-modul må ikke overstige størrelsen af det i punkt 1 i denne artikel omhandlede modul c).

3. Definitionerne, kontrolreglerne, den harmoniserede liste over variablerne samt en liste over principperne for formuleringen af spørgsmålene vedrørende den beskæftigelsesmæssige status bliver fastsat i overensstemmelse med den i artikel 8 i denne forordning omhandlede procedure.

Artikel 5

Gennemførelse af undersøgelsen

Medlemsstaterne kan gennemføre undersøgelsen under anvendelse af oplysningspligt. De påser, at de ønskede oplysninger er korrekte og fuldstændige, samt at indberetningsfristen overholdes.

Artikel 6

Indberetning

Senest 12 uger efter afslutningen af referencekvartalet i tilfælde af en kontinuerlig undersøgelse (og senest ni måneder efter afslutningen af referenceperioden i tilfælde af en forårsundersøgelse) indberetter medlemsstaterne til Eurostat de kontrollerede resultater af undersøgelsen for hver af de personer, der indgår i undersøgelsen, uden angivelse af navn og adresse.

Artikel 7

Rapporter

Hvert tredje år, og første gang i år 2000, forelægger Kommissionen en rapport for Rådet og Parlamentet om gennemførelsen af nærværende forordning. Denne rapport indeholder navnlig en evaluering af kvaliteten af de statistiske metoder, som medlemsstaterne påtænker at anvende for at forbedre resultaterne eller forenkle undersøgelsesprocedurerne.

Artikel 8

Procedure

Kommissionen bistås af Udvalget for Det Statistiske Program, der er nedsat ved Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom, i det følgende benævnt »udvalget«.

Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet dog straks af Kommissionen. I så fald udsætter Kommissionen gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgørelse om, i et tidsrum på tre måneder regnet fra datoen for denne underretning.

Rådet kan med kvalificeret flertal træffe anden afgørelse inden for det tidsrum, der er nævnt i ovenstående afsnit.

Artikel 9

Bestemmelse om ophævelse

Forordning (EØF) nr. 3711/91 ophæves.

Artikel 10

Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

(1) EFT L 351 af 20. 12. 1991, s. 1.

(2) EFT L 52 af 22. 2. 1997, s. 1.

(3) EFT L 151 af 15. 6. 1990, s. 1.

(4) EFT L 181 af 28. 6. 1989, s. 47.

(5) Dette krav vil ikke blive bibeholdt i forordningen, hvis de igangværende undersøgelser ikke bekræfter det fornuftige heri.