A4-0328/95

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om tildeling af fondsmidler og ivaerksaettelse af EF-initiativerne i OEstrig, Finland og Sverige(KOM(95)0123 - C4-0282/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om tildeling af fondsmid- ler og ivaerksaettelse af EF-initiativerne i OEstrig, Finland og Sverige (KOM(95)0123),

- der henviser til forordning (EOEF)2081/93 om aendring af forordning nr. 2052/88 om strukturfondenes opgaver og effektivitet samt om samordnin- gen af deres interventioner indbyrdes saavel som med interventionerne fra Den Europaeiske Investeringsbank og de oevrige eksisterende finan- sielle instrumenter ((EFT L 193 af 31.07.1993.)),

- der henviser til adfaerdskodeks for Kommissionens gennemfoerelse af strukturpolitikkern ((EFT C 255 af 20.09.1993.)),

- der henviser til sin beslutning af 28. oktober 1993 om EF-initiativers fremtid under strukturfondene ((EFT C 315 af 22.11.1993, s. 245.)),

- der henviser til sin beslutning af 29. juni 1995 om Kommissionens doku- ment »Europa aar 2000+ - Samarbejde om fysisk planlaegning af det europae- iske omraade« ((EFT C 183 af 17.07.1995, s. 39.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalel- serne fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Budge- tudvalget og Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse (A4- 0328/95),

A. der henviser til OEstrigs, Finlands og Sveriges saerlige karakteristika, navnlig deres geografiske sammensaetning, samt den kendsgerning, at de udfordringer, som disse tre nye medlemsstater udgoer for Unionens regio- nalpolitik, kraever tilpasning for saa vidt angaar den gennemfoerelse af strukturfondene og isaer faellesskabsinitiativerne, som blev fastlagt foer tiltraedelsen,

B. der henviser til, at de tre nye medlemsstater har usaedvanlig lange graenser til tredjelande og at de har en fast etableret tradition for samarbejde med lande i Central- og OEsteuropa samt de baltiske og arkti- ske omraader,

C. der henviser til, at baade Europa-Parlamentet og det uformelle moede i Raadet (regionplanlaegning) har anmodet Kommissionen om at udvide INTER- REG II-initiativet ved at oprette en ny sektor, der omfatter interre- gionalt samarbejde og regional planlaegning,

D. der henviser til budgetmyndighedens ansvar og noedvendigheden af at traeffe en beslutning om den fremtidige anvendelse af midlerne fra re- serven under faellesskabsinitiativerne,

E. der henviser til resultaterne af det besoeg i Finland, som delegationen fra Udvalget om Regionalpolitik aflagde fra 30. maj til 1. juni 1995,

F. der henviser til, at denne betaenkning kun har foreloebig karakter, og at de virkelige problemer foerst senere vil vise sig,

1. er opmaerksom paa vanskelighederne ved tildeling af midler under faelles- skabsinitiativer til kun tre medlemsstater, hvis saerlige karakteristika noedvendigvis vil betyde, at beloeb vil blive tildelt programmer ud fra et procentgrundlag, der er forskelligt fra de oevrige medlemsstater i Unionen, og tilraader en fleksibel anvendelse af retningslinjerne for de faellesskabsinitiativer, som gaar forud for tiltraedelsen, saaledes at de kan tilpasses OEstrigs, Finlands og Sveriges saerlige behov;

2. er enig med Kommissionen i, at det er noedvendigt at anvende de relevan- te tildelingskriterier paa en fleksibel maade, saaledes at der tages pas- sende hensyn til nationale saeregenheder;

3. minder i den forbindelse om, at der ifoelge artikel 12 i strukturfonde- nes rammeforordning er mulighed for at foretage en vejledende fordeling mellem medlemsstaterne efter gennemskuelige procedurer, men kun hvad angaar maal 1-4 og 5b (og 6), idet enhver fordeling af denne art mellem faellesskabsinitiativer maa betragtes som uretmaessig;

4. mener, at det er budgetmyndighedens opgave at foretage fordelingen af bevillinger mellem de forskellige faellesskabsinitiativer under hensyn- tagen til behovene, udnyttelsesevnen samt Den Europaeiske Unions udvi- delse med de tre nye stater, efter at de kompetente udvalg har behand- let spoergsmaalet;

5. goer opmaerksom paa, at anvendelsen af den reserve paa 12%, der nu opret- tes, maa ske efter samme regler og procedurer som dem, der er gaeldende for den almindelige reserve, som stadig er til raadighed for de oevrige 12 medlemsstater;

6. godkender, at Kommissionen isaer laegger vaegt paa at anvende INTERREG II ved fordeling af midler mellem de forskellige initiativer, isaer paa grund af de tre nye medlemsstaters usaedvanlig lange graenser til tredje- lande;

7. opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til det traditionelle samar- bejde, som allerede er fast etableret i Central- og OEsteuropa samt i Barentshavet og de arktiske havomraader, naar den udarbejder listen over omraader, der modtager stoette under INTERREG II;

8. mener, at aktioner, der stoettes af INTERREG II i Central og OEsteuropa samt de baltiske og arktiske omraader, foerst og fremmest boer koncentre- res om at fremme samarbejdet paa miljoeomraadet, udvikle erhvervsaktivite- ter, foerst og fremmest samarbejdet paa tvaers af graenserne, forbedre infrastrukturen, isaer trafikforbindelserne, og styrke den regionale oekonomi;

9. mener, at det er noedvendigt at samordne fremgangsmaaderne under TACIS og PHARE med fremgangsmaaden under INTERREG II, saaledes at man sikrer fi- nansieringen af foranstaltninger vedroerende samarbejde paa tvaers af graenserne inklusive faelles projekter, og mener med henblik herpaa, at det er noedvendigt at oprette en saerlig TACIS-budgetpost, som kan sikre, at de midler, der er noedvendige til at finansiere foranstaltninger i medlemsstaterne, der er stoetteberettiget under dette program, kan hen- tes under INTERREG II-aktioner i Unionens graenseomraader, paa samme maade som PHARE-mekanismerne, og at der decentralt i de europaeiske regioner bliver sikret raadgivning i og fremme og udvikling af saadanne faelles TACIS-INTERREG II eller PHARE-INTERREG II-projekter;

10. bemaerker, at problemerne i forbindelse med de graenseomraader i OEstrig, Finland og Sverige, som graenser op til landene i Central- og OEsteuropa og SNG-landene, i hoej grad forvaerres, fordi der er usaedvanligt store uligheder i levestandarden paa de to sider af graensen, og bemaerker, at en formindskelse af disse uligheder saa hurtigt som muligt maa udgoere en absolut prioritet i forbindelse med gennemfoerelsen af INTERREG II; understreger bl.a. betydningen af faglig uddannelse som led i en styr- kelse af den oekonomiske og demokratiske udvikling i de centraleuropaei- ske lande, Rusland og de baltiske stater;

11. mener, at de tre nye medlemsstaters geografiske karakteristika, som ligger til grund for, at der er lagt saa megen vaegt paa INTERREG II i forhold til de oevrige faellesskabsinitiativer, berettiger en fleksibel anvendelse af retningslinjerne for dette program, saaledes at over 25% af den samlede stoette kan anvendes til finansiering af aktioner uden for maal 1 og 6;

12. mener stadig, at anvendelsesomraadet for interventioner under INTERREG II boer omfatte stoette til foranstaltninger indenfor regionalplanlaegning og interregionalt samarbejde; dette samarbejde skal endvidere medvirke til at fremme de lokale myndigheders netvaerk, initiativer fra ikke- statslige organisationer samt private og sociale foretagender;

13. mener, at de geografiske aendringer i Europa som foelge af de tre nye medlemsstaters tiltraedelse goer det endnu mere noedvendigt end nogensinde at udarbejde en faellesskabspolitik vedroerende regionalplanlaegning i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og styrkelse af det in- terregionale samarbejde, og henleder Kommissionens opmaerksomhed paa, at udvidelsen af INTERREG II boer vaere en af de vigtigste prioriteter i fremtiden ved fordelingen af midlerne fra reserverne under faellesskabs- initiativerne;

14. anser det for vigtigt, at der afsaettes flere midler end tidligere til INTERREG-programmerne i OEstersoeomraadet i forbindelse med tildeling af midler fra reserverne under faellesskabsinitiativerne;

15. mener, at samordningen af de midler til regionalplanlaegning, der til- deles i henhold til EFRU-forordningens artikel 10 og INTERREG II, vil muliggoere gennemfoerelsen af konkrete graenseoverskridende og interregio- nale handlingsprogrammer;

16. erindrer om de foruroligende arbejdsloeshedsproblemer, der isaer beroerer Finland, og anbefaler en hurtig og decentraliseret gennemfoerelse af EMPLOYMENT og ADAPT, som vil understrege disse initiativers tvaernatio- nale karakter;

17. mener, at LEADER og SMV kun kan vaere fuldstaendig effektive, hvis de gennemfoeres samordnet, saaledes at de to programmer kan supplere hinan- den; understreger, at LEADER udgoer et saerdeles egnet initiativ for regionalplanlaegning; mener endvidere, at LEADER-bevillingen sammen med stoetten fra INTERREG og SMV skulle goere det muligt at tage hensyn til OEstrigs saerlige behov i forbindelse med tilpasningen til den nye situa- tion, der opstaar med indfoerelsen af den faelles landbrugspolitik, samt styrke de eksisterende forbindelser til de central- og oesteuropaeiske lande;

18. understreger bycentrenes betydning for regionalplanlaegningen og mener, at den rolle, som Kommissionen har tildelt URBAN, for saa vidt angaar fordelingen af stoetten mellem faellesskabsinitiativerne, er utilstraekke- lig, for saa vidt angaar OEstrig, Finland og Sverige;

19. er af den opfattelse, at hvis der var blevet lagt stoerre vaegt paa URBAN- initiativet, kunne dette have bidraget til at mindske de sociale pro- blemer i byerne i de nye medlemsstater;

20. opfordrer Kommissionen til at soerge for, at retningslinjerne for URBAN ligesom for INTERREG II gennemfoeres paa en fleksibel maade, saaledes at problemerne i de nye medlemsstaters byer kan afhjaelpes, og tilraader bl.a. en revision af berettigelseskriterierne, for saa vidt angaar byer- nes stoerrelse, hvilket vil muliggoere stoette til foranstaltninger i mindre bycentre, end det for oejeblikket er hensigten, idet man i denne forbindelse koncentrerer sig om spoergsmaal vedroerende forholdet mellem by og land, kulturelle aktiviteter og den sociale integration;

21. udtrykker tillid til de principper, som danner grundlag for strukturpo- litikkerne, og anser det for vigtigt at prioritere samordningen mellem de forskellige finansielle instrumenter og omhyggelig overholdelse af princippet om samordning mellem regionale og lokale myndigheder og repraesentanter for arbejdsmarkedets parter, og tilraader, at forvalt- ningen af faellesskabsinitiativerne bliver saa decentraliseret som mu- ligt, bl.a. for at goere det muligt for de smaa projekter at faa adgang til tilstraekkelig stoette;

22. ser principielt positivt paa faellesskabsinitiativerne som omraader for strukturstoette til bestemte formaal, som Kommissionen stiller forslag om; men bemaerker, at det omfattende bureaukrati i enkelte tilfaelde staar i et grelt misforhold til de udbetalte stoettebeloeb;

23. mener, at regionernes egen beslutningskompetence boer fremhaeves i for- bindelse med planlaegningen og ivaerksaettelsen af faellesskabsinitiativer- ne;

24. opfordrer sin formand til at sende denne beslutning til Kommissionen og Raadet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.