KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(90) 279 endelig udg. 
Bruxelles, den 26 • juni 1990 
Rapport 
om virkeliggørelsen af de specifikke målsætninger 
og om resultaterne af strukturforanstaltningerne i Portuga 
(Forelagt Rådet af Kommissionen i henhold til artikel 264, stk. 2, litra c), i 
t i Itrædelsesakten) 

1 _ 
z 
N D H O L D 
side 
Indledning 3 
Mælk og mejeriprodukter 4 
Oksekød 6 
Frugt og grønsager 12 
Korn og r is 16 
Svinekød 20 
Æg og fjerkrækød 24 
Vin 28 
Strukturforanstaltninger 33 
Konklusion 39 
- 3 -
Indledning 
I akten vedrørende Spaniens og Portugals tiltrædelse er det fastsat, at der for 
Portugal anvendes en overgangsordning i to etaper for en række 
landbrugsprodukter, der er opregnet i artikel 259 i akten; den første etape 
udløber den 31. december 1990, den anden etape den 31. december 1995. 
I første etape er Portugal ikke integreret i den fælles landbrugspolitik, men 
landet skal gradvis tilpasse sin markedsordning efter visse generelle 
målsætninger, der er anført i artikel 263, og efter visse specifikke 
målsætninger, som opregnes sektorvis i artikel 309, 312, 315, 319, 321, 326, 
328, 330 og 333 i akten. 
Med henblik på virkeliggørelsen af de specifikke målsætninger udarbejder 
Kommissionen i henhold til artikel 264 i akten specifikke programmer i 
samarbejde med de portugisiske myndigheder. 
Sådanne programmer er udarbejdet for de fleste af de berørte produkter og 
offentl iggjort i EFT O). 
I artikel 264 er det endvidere fastsat, at Kommissionen følger udviklingen i 
Portugal, både hvad angår virkeliggørelsen af de fastlagte målsætninger, og hvad 
angår resultaterne af strukturforanstaltningerne, og den udtaler sig herom over 
for Rådet. 
Kommissionen har nøje fulgt udviklingen i Portugal på det pagælende område i de 
seneste år, og den forelægger denne rapport for Rådet i henhold til den opgave, 
den har fået t i Idelt. 
Rapporten indeholder en sektorvis redegørelse for de enkelte specifikke 
målsætningers virkeliggørelse. Eftersom visse målsætninger er fælles for flere 
sektorer, er der en række gentagelser, men af hensyn til læseren er det fundet 
hensigtsmæssigt, at redegørelsen for, hvor langt man er fremme I 
virkeliggørelsen, gives særskilt for de enkelte sektorer. 
Rapporten indeholder desuden en oversigt over strukturforanstaltningernes 
anvendelse. 
Som konklusion fremlægges Kommissionens opfattelse af den således konstaterede 
situation I Portugal og af, hvilke problemer der gør sig gældende for overgangen 
t i I anden etape. 
(1) Jf. følgende aktionsprogrammer: 
Mælk og mejeriprodukter, EFT nr. C 326 af 2.12.1987 
Oksekød, EFT nr. C 131 af 20.5.1988 
Frugt og grønsager, EFT nr. C 46 af 28.1.1986 
Svinekød, EFT nr. C 350 af 29.12.1987 
Æg og fjerkrækød, EFT nr. C 350 af 29.12.1987. 
- A -
MÆLK OG MEJERIPRODUKTER 
- 5 -
I MÆLK OG MEJERIPRODUKTER 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 309. Nedenfor er der 
redegjort for disse målsætninger og for, hvor langt virkeliggørelsen er 
fremme. 
A AFVIKLING AF JUNTA NACIONAL DOS PRODUTOS PECUARIOS (JNPP) SAMT GRADVIS 
LIBERALISERING AF DEN INTERNE HANDEL, AF INDFØRSLERNE OG AF UDFØRSLERNE 
MED HENBLIK PÅ TILVEJEBRINGELSE AF EN ORDNING MED FRI KONKURRENCE OG FRI 
ADGANG TIL DET PORTUGISISKE MARKED 
Denne målsætning var allerede i vid udstrækning virkeliggjort, da 
aktionsprogrammet blev udarbejdet. JNPP var allerede afskaffet, og 
betingelserne for markedsadgangen var allerede liberaliseret. Siden den 
1. Januar 1989 er der sket en yderligere udvidelse af Importhandelen 
ved, at eksisterende mængderestriktioner for visse oste fra tredjelande 
og fra Fællesskabet er blevet afskaffet. 
B OPRETTELSE AF INTERVENTIONSORGAN OG TILVEJEBRINGELSE AF EN MATERIEL OG 
PERSONALEMÆSSIG INFRASTRUKTUR, SOM MULIGGØR INTERVENT IONSAKTIONER 
Denne målsætning var også virkeliggjort, da aktionsprogrammet blev 
offentliggjort. Siden udstedelsen af dekret nr. 282/88 af 12. august 
1988 varetager INGA udover sine hidtidige funktioner som udbetalende 
organ opgaven som interventionsorgan under landbrugsministeriet og 
finansministeriet. Der er således tilvejebragt en relevant materiel og 
personalemæssig struktur, som muliggør, at den fælles markedsordnings 
mekanismer kan anvendes. 
C ÆNDRING AF PRISSTRUKTUREN, SÅLEDES AT DER KAN BLIVE FRI PRISDANNELSE PÅ 
MARKEDET, SAMT ÆNDRING AF VÆRD I FORHOLDET MELLEM FEDTSTOFFER OG PROTEINER 
Den strenge prisstruktur, der tidligere fandtes i Portugal, blev 
allerede ændret ved tiltrædelsen, Idet der blev henført en prisordning, 
der svarer til EF-ordningen. 
På nuværende tidspunkt er der en fri prisdannelse for alle 
mejeriprodukter, med undtagelse af pasteuriseret mælk på Acorerne, hvor 
der gælder en maksimal salgspris, der fastsættes I sammenhæng med den 
under E omhandlede støtte. 
Hvad angår forholdet mellem værdlen af fedtstoffer og proteiner, er der 
konstateret følgende: 
InterventionsprIsen for mælkepulver er højere end EF-prlsen, men er 
blevet tilnærmet denne 
interventionsprisen for smør, der tidligere var højere, er nu lavere 
inden for denne prisændring er værd i forholdet mellem fedtstoffer og 
proteiner blevet tilnærmet forholdet I Fællesskabet, men 
tilnærmelsen skal videreføres og intensiveres 
- 6 -
Ved begyndelsen af anden etape bør desuden det anormale forhold 
korrigeres, som følger af en Interventionspris af smør, der er lavere, 
og en InterventIonsprIs for pulver, som er højere end EF-prlserne; 
forholdet vil give anledning til omvendte ti Itrædelsesbeløb for disse to 
produkter. 
HARMONISERING AF DE INTERNE PRISER, SOM ANVENDES FOR MÆLK, SMØR OG 
MÆLKEPULVER PÅ DET PORTUGISISKE KONTINENT, MED PRISERNE PÅ ACORERNE 
Priserne på Acorerne og på kontinentet er blevet tilnærmet hinanden; de 
svarer næsten helt til hinanden for smør, hvorimod der for mælkepulver 
fortsat er en forskel på ca. 10% (højere på kontinentet). 
Kommissionen er dog bekendt med, at der i medfør af artikel 310 kan 
opretholdes en prisforskel I anden etape. 
AFVIKLING AF NATIONAL STØTTE, DER ER UFORENELIG MED FÆLLESSKABSRETTEN, 
OG GRADVIS INDFØRELSE AF FÆLLESSKABETS STØTTEORDNING 
På kontinentet er al støtte blevet afskaffet. Kun følgende er tilbage: 
støtte til forbruget af pasteuriseret mælk på Acorerne 
støtte til produktion, indsamling og distribution på Madeira. 
Hvad EF-støtte angår, har Rådet fastsat, at støtten til skolemælk 
anvendes I Portugal. 
AFVIKLING AF ENERETTEN PÅ MÆLKE INDVEJNINGSOMRÅDER OG ENERETTEN PÅ 
PASTEURISERING 
Eneretten på indvejnlngsområderne er blevet afskaffet; eneretten til 
pasteurisering afskaffes I fuldt omfang i 1990. 
OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE VEDRØRENDE LANDBRUGSMARKEDERNE 
SAMT PASSENDE OPLÆRING INDEN FOR DE ADMINISTRATIVE TJENESTER, DER ER 
ABSOLUT NØDVENDIGE, FOR AT DEN FÆLLES MARKEDSORDNING KAN FUNGERE 
TILFREDSSTILLENDE 
Informationstjenesten blev allerede oprettet i forbindelse med støtten 
forud for tiltrædelsen. Det drejer sig om SIMA, der blev oprettet ved 
dekret nr. 91/85 af 9. april 1985. 
Tjenesten råder over et informationsnet, der kan sikre udnyttelse og 
forvaltning af markedsoplysninger og danne grundlag for de fornødne 
meddelelser til Kommissionen. 
Portugal anvender endnu Ikke prisnoteringer I produktionsleddet i 
mejerisektoren. Noter ingsordningen vil dog blive anvendt ved begyndelsen 
af anden etape. 
- 7 -
IVÆRKSÆTTELSE AF FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF MODERNISERINGEN AF 
PRODUKTIONS-, FORARBEJDNINGS- OG AFSÆTNINGSSTRUKTURERNE 
Der er udfoldet betydelige bestræbelser for at modernisere bæredygtige 
virksomheder på grundlag af lovdekret nr. 79 A/87, som gennemfører 
forordning (EØF) nr. 797/85; der er taget hensyn ti I de begrænsninger, 
der er fastsat i forordningen. 
Hvad angår forarbejdnings- og afsætningsstrukturerne, godkendtes i 1988 
det sektorprogram, som allerede blev meddelt Kommissionen under 
aktionsprogrammets udarbejdelse. Under dette program er der godkendt 30 
projekter med en samlet investering på 5 mia ESC. 
- 8 -
OKSEKØD 
- 9 -
I OKSEKØD 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 312. Nedenfor er der 
redegjort for disse målsætninger og for, hvor langt virkeliggørelsen er 
fremme. 
A AFVIKLING AF JNPP SAMT GRADVIS LIBERALISERING AF DEN INTERNE HANDEL, AF 
INDFØRSLERNE OG AF UDFØRSLERNE 
JNPP var allerede afskaffet, da aktionsprogrammet blev udarbejdet i 
1988. 
Hvad markedsliberaliseringen angår, kan følgende anføres: 
a) Kun på Acorerne er der fortsat en maksimumsprisordnIng for unge tyre 
og forbud mod udførsel af slagtekøer. Restriktionerne afvikles dog 
inden udgangen af første etape. 
b) For mængderestriktioner som omhandlet i artikel 343 i 
tiltrædelsesakten er situationen følgende.-
Indførslen af avlsdyr af visse racer er liberaliseret fuldt ud 
(Frisonne, Charolaise, Llmusine, Sålers, Retinta Andalouza, 
Bava, Gelb, Fleckvleh og Perda Suiça) 
indførslen af dyr af andre racer er fri, men den særlige ordning 
for avlsdyr (med nedsættelse af Importafgifterne) kan ikke 
anvendes. 
Desuden kan følgende bemærkes: 
markedspriserne I Portugal fortsat højere end i EF-prlserne, 
medens interventionspriserne er lavere end de fælles priser 
(92,3%) 
dette forhold er gunstigt for en fremskyndet tilnærmelse af de 
portugisiske priser 11 I de fælles priser. Tilnærmelsen kan måske 
være gennemført allerede ved begyndelsen af anden etape. 
B OPRETTELSE AF ET INTERVENTIONSORGAN OG TILVEJEBRINGELSE AF EN MATERIEL 
OG PERSONALEMÆSSIG INFRASTRUKTUR, SOM MULIGGØR INTERVENT IONSAKTIONER 
Siden udstedelsen af dekret nr. 282/88 af 12. august 1988 varetager INGA 
ud over sine hidtidige funktioner som udbetalende organ opgaven som 
interventionsorgan under landbrugsministeriet og finansministeriet. 
Opgaverne for IROMA er begrænset til slagter i forvaltning (offentlige 
slagterier), markedsoplysninger (jf. punkt 4) og klassificering af 
slagtekroppe. 
Der er således tilvejebragt en relevant materiel og personalemæssig 
Infrastruktur, som muliggør, at InterventlonsmekanIsmerne under den 
fælles landbrugspolitik kan anvendes. 
- 10 -
FRI PRISDANNELSE PÅ REPRÆSENTATIVE MARKEDER, DER SKAL FASTLÆGGES, OG 
OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE 
EF-handeI sk lasseskemaet for slagtekroppe er gradvis bragt I anvendelse 
ved Portaria nr. 396/89 af 5. Juni og nr. 727 af 25. august 1989. Der 
har dog været praktiske vanskeligheder forbundet med skemaets anvendelse 
på grund af hidtidig handelssædvane og, navnlig på Acorerne, som følge 
af mangel af personale til klassificering. Vanskelighederne bliver dog 
overvundet inden begyndelsen af anden etape. Der etableres 
noteringskomiteer i 190 med henblik på prisnotering efter skemaet. 
Fortegnelsen over de repræsentative markeder og deres 
vejnlngskoefficienter er under udarbejdelse, og materiale vil efter al 
sandsynlighed være rede I løbet af næste år. 
Der blev allerede oprettet en informationstjeneste som led I støtten 
forud for tiltrædelsen. Det drejer sig om SIMA, som er en tjeneste under 
IROMA, og som blev oprettet ved dekret nr. 91/85 af 9. april 1985. 
Organet råder over et informationsnet, der sikrer udnyttelse og 
forvaltning af markedsoplysningerne, og som danner grundlag for 
meddelelserne til Kommissionen. 
MODERNISERING AF STRUKTURERNE 
1. De nationale foranstaltninger, der skal forbedre 
produktionsstrukturerne (lovdekret nr. 79.A/87), der er vedtaget i 
henhold til EF-bestemmelserne, anvendes i oksekødsektoren. 
2. Hvad angår det program, som Kommissionen har godkendt i henhold til 
forordning (EØF) nr. 355/77 (et program, der også dækker svine- og 
fårekødssektoren), indeholder efterstående tabel en 
investeringsevaluering, i det omfang det er muligt på nuværende 
stadium. Der er fastsat et særligt program for Acorerne; det 
omfatter et regionalt net for slagtning. 
11 -
nvesteringer inden for programmet under forordning (EØF) nr. 355/77 
Sektorer: oksekød, fårekød og svinekød 
Nye slagter ler Moderniser Inger alt 
Antal proj.: Invest Antal proj.: Invest Antal proj 
Forventet budget 
1988-92 nvest 
5 000 500 5 500 
Gennemførelses­
grad 72,4% 10,9% 66,8% 
- 12 -
FRUGT OG GRØNSAGER 
- 13 -
I I FRUGT OG GRØNSAGER 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 315. Nedenfor er der 
redegjort for disse målsætninger og for, hvor langt virkeliggørelsen er 
fremme. 
A AFSKAFFELSE AF JNPP 
JNPP blev afskaffet ved dekret nr. 15/87 af 9. januar 1987. 
B UDVIKLING AF PRODUCENTORGANISATIONER 
Ved dekret nr. 362/87 af 16. november 1987, fulgt af Portarla nr. 775/86 
af 5. december, og ved Despacho Conjunto A-200/88 af 13.9.1988, har 
Portugal gennemført bestemmelserne I forordning (EØF) nr. 1035/72 om 
producentsammenslutninger i national ret. 
Siden 1987: 
er de myndigheder, der skal anerkende producentsammenslutninger, 
blevet udpeget 
er der afsat betydelige beløb på budgettet som støtte til 
organisationernes oprettelse og drift. 
Til trods herfor har Ingen producentorganisation hidtil anmodet om 
anerkendelse, skønt der i Portugal er flere organisationer, som opfylder 
betingelserne i forordning (EØF) nr. 1035/72. 
Situationen er foruroligende I betragtning af den afgørende rolle, 
producentorganisationerne spiller inden for de fælles markedsordninger; 
den skyldes en vis mangel på interesse fra producentside, eftersom den 
portugisiske regering endnu ikke har iværksat interventionsordningen. 
Kommissionen og de portugisiske myndigheder finder dog, at den fælles 
markedsordnings anvendelse og det pres, kontingenternes afvikling 
medfører, vil betyde en væsentlig tilskyndelse. 
De portugisiske myndigheder vil dog indtil udgangen af første etape 
fortsætte indsatsen for at tilskynde producenterne 11 I at slutte sig 
sammen og for at fremskynde anerkendelsen af eksisterende 
producentorganisationer, der allerede opfylder betingelserne. 
- 14 -
De portugisiske myndigheder har oplyst, at de agter at fastsætte og 
offentliggøre portugisiske Institutionelle priser for de produkter, der 
er omfattet af EF-prlser, ved begyndelsen af 1990, for at den i artikel 
265, litra b), i tiltrædelsesakten fastsatte tilnærmelse kan ske. 
GRADVIS OG GENEREL ANVENDELSE AF DE FÆLLES KVAITETSNORMER 
Ved en række akter, der er udstedt på grundlag af dekret nr. 519/85 (1), 
har de portugisiske myndigheder fastsat kvalitetsnormer for flere 
produkter, navnlig for dem, der er omfattet af intervention under den 
fælles markedsordning bortset fra auberginer. 
Kvalitetsnormerne for de øvrige produkter er under vedtagelse, og de vil 
blive anvendt Inden begyndelsen af anden etape. 
På nuværende stadium kan der dog bemærkes følgende, hvad 
kvalitetsnormerne angår: 
Ifølge retsforskrifterne omfatter normerne ikke salget fra 
producenter til grossister 
normerne anvendes systematisk I den eksterne handel, hvor de 
allerede gjaldt før tiltrædelsen, hvorimod der I den interne handel 
endnu ikke sker systematisk anvendelse trods bestræbelserne herfor 
(2). 
OPRETTELSE AF ET INTERVENTIONSORGAN OG TILVEJEBRINGELSE AF EN MATERIEL 
OG PERSONALEMÆSSIG INFRASTRUKTUR, SOM MULIGGØR INTERVENTI0NSAKTIONER 
Siden offentliggørelsen af dekret nr. 282/88 af 12. august 1988 er INGA 
blevet bemyndiget til at varetage opgaven som interventionsorgan under 
landbrugsministeriet og finansministeriet, og organet skal tilrettelægge 
eventuelle offentlige foranstaltninger og kan i givet fald udnytte 
pr ivate anlæg. 
Der er således en materiel og personalemæssig infrastruktur til 
rådighed, så at mekanismerne under den fælles markedsordning kan 
anvendes. For at gennemføre offentlig oplagring må INGA dog udnytte 
pr ivate anlæg. 
(1) Portaria nr. 182/86 af 6. maj 1986 
Portaria nr. 767/87 af 4. september 1987 
Portaria nr. 90/88 af 9. Januar 1988 
Portaria nr. 220/89 af 16. marts 1989. 
(2) Således har den portugisiske regering i medfør af artikel 315, stk. 2, i 
tiltrædelsesakten i de tre første produktionsår, hvor normerne er blevet 
anvendt, for hvert produkt ydet aftagende støtte til behandling og 
emballering af produkter, som opfylder normerne. Der er ydet betydelige 
beløb til udbetaling af sådan støtte. 
Desuden er der gjort en betydelig indsats for at oplyse de 
erhvervsdrivende og motivere dem til at erhverve den fornødne viden med 
henblik på normernes anvendelse. 
- 15 -
FRI PRISDANNELSE OG DAGLIG NOTERING AF PRISERNE PÅ REPRÆSENTATIVE 
MARKEDER, DER SKAL FASTLÆGGES FOR DE FORSKELLIGE PRODUKTER 
Der er fri prisdannelse for de produkter, der er omfattet af den fælles 
markedsordning, da de handelsavancer, der tidligere blev fastsat, er 
afskaffet. 
Der er allerede vedtaget en fortegnelse over de repræsentative markeder 
efter de forskellige produkter, som er underkastet 
InterventionsordnIngen; den er anført i bilaget til forordning (EØF) nr. 
1847/85 efter de ændringer, som blev foretaget ved forordning (EØF) nr. 
984/86 og nr. 277/88. 
Prisnoteringen sker dagligt på engrosmarkederne og ugentligt på de 
représentât i ve produkt ionsmarkeder. 
Da der Ikke systematisk anvendes kvalitetsnormer på 
produktIonsmarkederne, og da der Ikke er normer for visse produkter, kan 
det være umuligt at konstatere priserne efter den fælles markedsordning 
og endog beregne referenceprisen, som forudsætter, at producentpriserne 
for de tre foregående produktionsår er ti I rådighed. Dette er endnu en 
grund til, at normerne bør anvendes fuldt ud inden begyndelsen af anden 
etape. 
OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE VEDRØRENDE LANDBRUGSMARKEDER MED 
HENBLIK PÅ DAGLIG NOTERING AF PRISERNE 
Denne tjeneste blev alierede oprettet i forbindelse med støtten forud 
for tiltrædelsen. Det drejer sig om SIMA, der blev oprettet ved dekret 
nr. 91/85 af 9. apri I 1985. 
Tjenesten råder over et informationsnet, der kan sikre udnyttelse og 
forvaltning af markedsoplysningerne og danne grundlag for meddelelserne 
11 I Kommissionen. 
Det er ønskeligt, at fremsendelsen af meddelelser Iværksættes snarest 
muligt med henblik på orientering og helst inden anden etape, således at 
den operationelle fase kan indledes fra 1991. 
- 16 -
KORN OG RIS 
- 17 -
IV KORN OG RIS 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 319 og 330 i 
tiltrædelsesakten. Nedenfor er der redegjort for disse målsætninger og for, 
hvor langt virkeliggørelsen er fremme. 
A AFVIKLING AF MARKEDSFØR INGSMONOPOLET SENEST VED UDGANGEN AF FØRSTE ETAPE 
SAMT GRADVIS LIBERALISERING AF DEN INTERNE HANDEL OG AF UDFØRSLERNE MED 
HENBLIK PÅ TILVEJEBRINGELSE AF EN ORDNING MED FRI KONKURRENCE PÅ DET 
PORTUGISISKE MARKED 
1. For ris blev handelsliberaliseringen og afviklingen af EPAC's 
monopol gennemført allerede I 1986. For de øvrige kornarter er 
liberaliseringen på det portugisiske hjemmemarked snævert forbundet 
med den liberalisering af importhandelen, der skete i henhold til 
forordning (EØF) nr. 3552/88, som blev udstedt I forlængelse af 
aftalen mellem EF og USA. Følgende kan anføres i denne forbindelse: 
for at aftalen kunne blive virkeliggjort, gav Portugal afkald på 
at anvende den ordning, som er omhandlet I artikel 320 i 
t i Itrædelsesakten. 
den ordning, som er fastsat i artikel 270 og 277, ville kunne 
bringe gennemførelsen af den nationale politik i den pågældende 
sektor i fare. 
ved ovennævnte forordning blev der derfor Indført en 
overgangsordning, der blev baseret på artikel 257, og som kunne 
femskynde hånde I s I i beraI i ser i ngen. 
Den portugisiske regering fulgte forordningen op med dekret nr. 
483/F/88 af 28.12.1988, som fastsætter en fuldstændig liberalisering 
af indførslen af alle kornarter og en gradvis liberalisering af den 
Interne handel. EPAC har derfor ikke længere noget 
markedsfør ingsmonopol. 
2. Den portugisiske regering har videreført liberaliseringen af det 
Interne marked I form af en støtte til kooperativer og foreninger af 
sådanne. Støtten skal udligne forskellen mellem 
producentreferenceprIserne (som er meget høje) og 
markedsorienteringsprIserne (som er lavere); det var dette forhold, 
som tidligere begrundede EPAC's funktion. 
Støtten, der blev indført allerede I 1986 for majs og byg til 
bryggeriindustrien, er gradvis blevet udvidet ti I at omfatte blød 
hvede, hård hvede og triticale. 
På nuværende tidspunkt tegner kooperativerne sig for 95% af 
markedsføringen. For de øvrige kornarter, der er omfattet af 
støtten, er liberaliseringen netop blevet indledt, men der er visse 
vanskeligheder, navnlig på grund af utilstrækkelige 
oplagrIngsstrukturer hos andre erhvervsdrivende. 
- 18 -
For de kornarter, der Ikke er omfattet af støtten, kan følgende 
bemærkes: 
markedet for ris er fuldstændig liberaliseret, og der eksisterer 
et prishierarki, som svarer til forholdene i Fællesskabet 
der er IIberaliserIngsvanskelIgheder på markedet for rug og 
havre (som dog ikke er særlig fremtrædende kornarter i den 
portugisiske produktion); dette skyldes, at der omend i 
reduceret forhold opretholdes et prishierarki, som er det 
modsatte af det, der gælder i Fællesskabet. 
Den bemærkelsesværdige indsats, Portugal allerede har gjort, 
forventes afsluttet inden udgangen af første etape, således at der 
vil være sikret en fuldstændig liberalisering af handelen og lige 
behandling af de erhvervsdrivende. 
B LIBERALISERING AF IMPORTHANDELEN 
Som nævnt under punkt I blev denne Iiberalise iring allerede gennemført 
ved forordning (EØF) nr. 3292/88. Den portugisiske regerings anvendelse 
af forordningen har betydet en større liberalisering end forventet. 
Således er der ikke sket nogen anvendelse af I ici tationsordningen for 
hvede, der indføres fuldstændig frit. 
C OPRETTELSE AF ET INTERVENTIONSORGAN OG TILVEJEBRINGELSE AF EN MATERIEL 
OG PERSONALEMÆSSIG INFRASTRUKTUR, SOM MULIGGØR INTERVENTIONSAKTIONER 
Siden udstedelsen af dekret nr. 282/88 af 12. august 1988 varetager INGA 
udover sine hidtidige funktioner som udbetalende organ opgaven som 
interventionsorgan under landbrugsministeriet og finansministeriet. 
Der er således tiIvejebrragt en materiel og personalemæssig struktur som 
muliggør, at den fælles landbrugspolitiks mekanismer kan anvendes. I 
forbindelse med offentlig intervention må INGA dog udnytte private anlæg 
eller anlæg tilhørende EPAC. 
D FRI PRISDANNELSE PÅ DE REPRÆSENTATIVE MARKEDER, DER SKAL FASTLÆGGES 
NÆRMERE EFTER DE FORSKELLIGE PRODUKTER 
Det følger af de under punkt I beskrevne forhold, at prisdannelsen er 
fuldstændig fri for ris, og at dette I vid udstrækning også er tilfældet 
for de kornarter, hvortil der ydes støtte. 
Desuden har der kunnet gemmeføres en betydelig pristilnærmelse (større 
end den I artikel 265 fastsatte) for de fleste kornarter (jf. tabellen i 
bi laget). 
- 19 -
E. OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE VEDRØRENDE LANDBRUGSMARKEDERNE MED 
HENBLIK PÅ NOTERING AF PRISERNE SAMT PASSENDE OPLÆRING INDEN FOR DE 
ADMINISTRATIVE TJENESTER 
Informationstjenesten blev allerede oprettet I forbindelse med støtten 
forud for tiltrædelsen. Det drejer sig om SIMA, der blev oprettet ved 
dekret nr. 91/85 af 9. april 1985. 
Tjenesten råder over et informationsnet, der kan sikre udnyttelse og 
forvaltning af markedsoplysninger og danne grundlag for de fornødne 
meddelelserne til Kommissionen. 
- 20 
SVINEKØD 
- 21 -
SV INEKØD 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 324 i tiltrædelsesakten. 
Nedenfor er der redegjort for disse målsætninger og for, hvor langt 
virkeliggørelsen er fremme. 
A AFVIKLING AF JNPP SAMT LIBERALISERING AF INDFØRSLERNE OG AF UDFØRSLERNE 
MED HENBLIK PÅ TILVEJEBRINGELSE AF EN ORDNING MED FRI KONKURRENCE OG FRI 
ADGANG TIL DET PORTUGISISKE MARKED 
1. JNPP blev allerede afviklet ved lovdekret nr. 15/87 af 9. januar 
1987 under udarbejdelsen af aktionsprogrammet. 
2. Liberaliseringen af udenrigshandelen var også allerede fastsat ved 
lovdekret nr. 516/86 under aktionsprogrammets udarbejdelse. I 
henhold hertil skulle der anvendes importafgifter beregnet efter 
kriterier, som svarede til de for Fællesskabet gældende, ligesom der 
skulle ydes eksportstøtte. På nuværende tidspunkt er situationen i 
Portugal følgende, hvad lovdekretets anvendelse angår: 
kriterierne og koefficienterne for beregning af importafgifterne 
er blevet stærkt tilnærmet de kriterier, der anvendes I 
Fællesskabet 
der anvendes eksportstøtte, som godkendes efter proceduren i 
artikel 276 i tiltrædelsesakten, og hvis størrelse Ikke 
overstiger det rest I tutionsbeløb, som ydes af Fællesskabet ved 
udførsel til tredjelande. 
Liberaliseringen af samhandelen er i øvrigt blevet lettet som følge 
af afskaffelsen af visse mængderestriktioner, der var fastsat i 
tiltrædelsesakten over for Fællesskabet og tredjelande. 
Der gælder på nuværende tidspunkt kun mængderestriktioner for visse 
levende dyr. 
B OPRETTELSE AF ET INTERVENTIONSORGAN OG TILVEJEBRINGELSE AF EN MATERIEL 
OG PERSONALEMÆSSIG INFRASTRUKTUR, SOM MULIGGØR INTERVENTIONSAKTIONER, 
DER ER TILPASSET DE NYE VILKÅR PÅ DET PORTUGISISKE MARKED 
Siden udstedede I sen af dekret nr. 282/88 af 12. august 1988 varetager 
INGA ud over sine hidtidige funktioner som udbetalende organ opgaven som 
interventionsorgan under landbrugsministeriet og finansministeriet. 
IROMA'a opgaver er begrænset til forvaltning af de offentlige 
slagterier, markedsinformation (Jf. D.) og klassificering af 
svinekroppe. Der er således tilvejebragt en relevant materiel og 
personalemæssig struktur, som muliggør, at den fælles landbrugspolitiks 
interventlonsmekanIsmer kan anvendes. 
- 22 -
C FRI PRISDANNELSE PÅ REPRÆSENTATIVE MARKEDER, DER SKAL FASTLÆGGES 
Prisdannelsen er fri. Der foretages allerede prisnoteringer på de 
repræsentative markeder på grundlag af et nationalt system for ugentlig 
Indsamling og formidling. Desuden er der indført objektive metoder for 
klassificering af slagtekroppe, og det nationale klassificeringsskema er 
blevet ændret for at tilnærme det til EF-skemaet. 
Prisfremsendelsen til Kommissionen kan Indledes ved begyndelsen af 1990. 
Ved starten af anden etape kan fortegnelsen over de repræsentative 
markeder suppleres, og EF-handeI sk lasseskemaet for slagtekroppe kan 
indføres. 
D OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE FOR MARKEDER OG PRISER 
Informationstjenesten for landbrugsmarkederne blev allerede oprettet i 
forbindelse med støtten forud for tiltrædelsen. Det drejer sig om SIMA, 
der blev oprettet ved dekret nr. 91//85 af 9. april 1985. 
Tjenesten råder over et informationsnet, der kan sikre udnyttelse og 
forvaltning af markedsoplysninger og danne grundlag for de fornødne 
meddelelser til Kommissionen. 
Som nævnt under punkt B anvendes der på nuværende tidspunkt et system 
med ugentlig indsamling af markedsoplysninger om svinekød. Det vil være 
fuldt udbygget ved udgangen af indeværende år, og de relevante 
oplysninger vil kunne fremsendes til Kommissionen fra begyndelsen af 
1990. 
E IVÆRKSÆTTELSE AF FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF STRUKTURMODERNISERINGEN 
De foranstaltninger, der er fastsat ved forordning (REØF) nr. 797/85, er 
blevet iværksat ved lovdekret nr. 79.A/87. Hvad angår støtteydelse, kan 
følgende anføres: 
de portugisiske foranstaltninger ligger Inden for de grænser, der er 
fastsat i forordningen 
der ydes højere støtte til produktion i lukket kredsløb (hvilket er 
i overensstemmelse med forordningen). 
Foranstaltningerne er godkendt af Kommissionen ved beslutning 87/211/EØF 
af 11. marts 1987. 
Hvad afsætnlngsstrukturerne angår, omfatter det program, Kommissionen 
allerede fik forelagt under aktionsprogrammets udarbejdelse, ligeledes 
andre former for kød. Det er godkendt af Kommissionen og er under 
gennemførelse. 
- 23 -
F BEKÆMPELSE AF AFRIKANSK SVINEPEST OG UDVIKLING AF PRODUKTIONSENHEDER I 
LUKKET KREDSLØB 
Den plan for udryddelse af afrikansk svinepest, Portugal forelagde I 
henhold til Rådets beslutning 86/649/EØF, blev godkendt af Kommissionen 
ved beslutning 87/526/EØF af 16. juli 1987. Portugal har allerede 
forelagt to rapporter om anvendelsen (henholdsvis i 1987 og i 1988). 
Desuden er den plan for udryddelse af klassisk svinepest, der blev 
forelagt i henhold til Rådets beslutning 80/1096/EØF, blevet godkendt af 
Kommissionen. Ifølge de nationale bestemmelser, der er vedtaget til 
planens gennemførelse, har vaccination været forbudt siden den 1.7.1989, 
og den serologiske kontrol af dyrene begynder den 1.1.1990. 
- 24 -
ÆG OG FJERKRÆKØD 
- 25 -
VI ÆG OG FJERKRÆKØD 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 326 og 328 i 
tiltrædelsesakten. Nedenfor er der redegjort for disse målsætninger og for, 
hvor langt virkeliggørelsen er fremme. 
A AFVIKLING AF JNPP OG LIBERALISERING AF INDFØRSLERNE OG UDFØRSLERNE MED 
HENBLIK PÅ TILVEJEBRINGELSE AF EN ORDNING MED FRI KONKURRENCE OG FRI 
ADGANG TIL DET INTERNE MARKED 
1. JNPP bliver allerede afviklet ved lovdekret nr. 15/87 under 
udarbejdelsen af aktionsprogrammet. 
2. Liberaliseringen af samhandelen blev fastsat ved lov nr. 514/85. 
Siden da er der sket en omfattende liberalisering af samhandelen ved 
afskaffelsen af alle de kontingenter, der var fastsat I 
tiltrædelsesakten over for både EF-1 ånde og tredjelande. 
Desuden er koefficienterne og andre elementer til beregning af 
importafgifterne gradvis blevet tilnærmet dem, der gælder for 
Fællesskabet. 
Portugal anvender I øvrigt fortsat eksportstøtte, der fastsættes 
efter fremgangsmåden i artikel 276 i tiltrædelsesakten, og hvis 
størrelse ikke overstiger EF-resti tut ionerne. 
3. Lov nr. 514/85 fastsætter også en liberalisering af det interne 
marked. 
4. Hvad angår anvendelsen af handelsnormer, kan følgende anføres: 
a) For æg svarer de portugisiske normer, der allerede blev vedtaget 
I 1981, til EF-normerne. Der er kun følgende forskelle: 
i Portugal skal der ikke anvendes en klar angivelse af 
pakkedato eller -periode, idet kun nummeret på pakkeugen 
anføres 
der er Ingen bestemmelser om opdrætnlngsmetoden, men det vil 
ikke volde problemer at anvende disse normer. 
- 26 -
b) For kyllinger kan følgende nævnes: 
der anvendes handelsnormer, som er baseret på to 
kval itetsklasser og fire vægtklasser; sådanne normer er 
under udarbejdelse for Fællesskabet (forslag til forordning, 
vedtaget af Kommissionen den 23.11.1989); 
forordning (EØF) nr. 2967/76 anvendes endnu ikke; de 
markedsførte kyllinger har generelt kun et ringe 
vandindhold, da der kun er tilladt luftkøling (og ikke 
vandkøling); 
c) De portugisiske myndigheder er rede til at bringe deres 
handelsnormer fuldstændig på linje med dem, der er fastsat for 
Fællesskabet, fra begyndelsen af anden etape. 
B FRI PRISDANNELSE 
Muligheden for at fastsætte maksimumspriser for slagtede kyllinger er 
afskaffet. Der er dog fortsat handelsavancer (der fastsættes i procent 
af salgspriserne som antiinflatorisk foranstaltning) for både konsumæg 
og slagtede kyllinger. Der er endnu ikke truffet beslutning om den 
fremtidige politik her. 
C OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE 
Informationstjenesten for landbrugsmarkederne blev allerede oprettet I 
forbindelse med støtten forud for tiltrædelsen. Det drejer sig om SIMA, 
der blev oprettet ved dekret nr. 91/85 af 9. april 1985. 
Tjenesten råder over et informationsnet, der kan sikre udnytteise og 
forvaltning af markedsoplysninger og danne grundlag for de fornødne 
meddelelser til Kommissionen. 
På nuværende tidspunkt anvendes der er system med ugentlig indsamling af 
markedsoplysninger for æg og fjerkrækød. Det vil være færdigudbygget ved 
Indeværende års udgang, og de relevante oplysninger vil kunne fremsendes 
til Kommissionen fra begyndelsen af 1990. 
D STRUKTURMODERNISERING 
Ved de nationale foranstaltninger (lovdekret nr. 79.A/87) er der ikke 
fastsat støtte til modernisering af fjerkræsektoren, hvilket er I 
overensstemmelse med EF-bestemmelserne. 
Direktiv 88/166/EØF (der erstattede 86/113/EØF efter sidstnævntes 
annullering ved Domstolen) er gennemført i national ret, men der er 
ingen bestemmelser om statsstøtte til driftsudvideise af anlæg. 
Hvad angår afsætnlngsstrukturerne er det program, der blev forelagt i 
medfør af forordning (EØF) nr. 355/77, og som er nævnt I 
aktionsprogrammer, blevet 
v 
27 -
godkendt af Kommissionen, og det er for øjeblikket under gennemførelse 
- 28 -
VIN 
- 29 -
VI I VIN 
De specifikke målsætninger er opregnet i artikel 333 i tiltrædelsesakten. 
Nedenfor er der redegjort for disse målsætninger og for, hvor langt 
virketIggøreisen er fremme. 
A AFVIKLING AF JUNTA NACIONAL DO VINHO, TILPASNING AF DE ØVRIGE OFFENTLIGE 
ORGANER I VINSEKTOREN SAMT LIBERALISERING AF DEN INTERNE HANDEL OG IND-
OG UDFØRSLERNE SAMT OVERFØRSEL AF AKTIVITETERNE MED HENSYN TIL OPLAGRING 
AF DESTILLATION TIL PRODUCENTERNE OG SAMMENSLUTNINGER AF PRODUCENTER 
1. Junta Naclonal do Vlnho (JNV) blev afviklet ved lovdekret nr. 304/86 
af 22. september 1986. Ved samme lovdekret er Instituto da Vinha et 
do Vlnho (IVV) blevet oprettet med status som Juridisk person og med 
administrativ og finansiel autonomi. 
Organet varetager opgaver til gennemførelse af statens politik i 
sektoren, både i produktionsleddet og inden for afsætningen. Den 
virksomhed omfatter bordvin og kvalitetsvin. 
For bordvin varetager instituttet, der har 16 reglonaIdelegat ioner 
på fastlandet, også opgaven som Interventionsorgan. Det vil således 
ved begyndelsen af anden etape være i stand til at løse opgaverne i 
henhold til den fælles markedsordning. 
På Acorerne og Madeira deltager regionalmyndighederne i 
gennemførelsen af statens politik og vil fra begyndelsen af anden 
etape deltage i den fælles markedsordnings anvendelse. 
2. De øvrige organer, som er omhandlet i artikel 330, litra a), i 
tiltrædelsesakten, var hovedsagelig organer, som gennemførte kontrol 
med oprindelsesbetegnelser Inden for en restriktiv ordning for 
produktion og afsætning. De er gradvis blevet afløst af private 
brancheorganer (med undtagelse af Casa do Douro, som bevarer 
offentlig status); de udøver deres virksomhed I henhold til national 
lov (lov nr. 8/85 af 4. Juni 1985), og deres hovedopgave er at 
tildele oprindelsesbetegnelser. 
Følgende må nævnes: 
producenter, der gør krav på oprindelsesbetegnelser, skal 
obligatorisk være tilknyttet disse organer 
hvad denne branchestruktur angår (og som det er tilfældet for de 
tilsvarende strukturer I de andre medlemsstater), kan 
Kommissionen kun foretage en vurdering efter en detaljeret 
gennemgang af retsforskrifterne. 
- 30 -
3. For handelsliberaliseringen er situationen følgende: 
Den Fælles Toldtarif anvendes fuldt ud, og de kontingenter, der 
er omhandlet I tiltrædelsesakten, var afviklet for indførsel fra 
EF og suspenderet for Indførsel fra trejdelande for 1989 
der anvendes eksportstøtte efter artikel 276 i 
tiItrædelsesakten 
I den Interne handel gælder der fortsat kun restriktioner for 
vin, der føres ind I regionen Vinho Verde og Douro samt til 
Acorerne og Madeira. Restriktionerne skal være afskaffet ved 
udgangen af første etape. 
4. Interventionerne, dvs. oplagring og destillation, er I Portugal (i 
det mindste siden tiltrædelsen) blevet gennemført på fakultativt 
grundlag, og der er anvendt både anlæg tilhørende staten og private 
anlæg; EF-bestemmelserne er blevet overholdt. 
INDFØRELSE AF EN ORDNING FOR OG KONTROL MED BEPLANTNINGER, SVARENDE TIL 
ORNINGEN OG KONTROLLEN I FÆLLESSKABET 
Den beplantnlngsordning, der allerede blev indført i 1932, er blevet 
udbygget ved lovdekret nr. 513.D/79 af 24. december 1979. I henhold til 
ordningen gælder navnlig følgende: 
der må kun plantes nye kvbd-vInstokke og kun I fire bestemte 
dyrkningsområder (Carcavelas, Colares, Bucelas og Moscatel de 
Setubal); 
genbeplantning kræver tilladelse fra vininstituttet og sker under 
instituttets kontrol; 
genbeplantningsretten kan udnyttes tre år efter rydning, og 
gyldigheden kan kun fornys én gang. Denne varighed kan ved anden 
etapes begyndelse let forlænges til otte år som fastsat i den fælles 
markedsordning. 
Ordningen åbner for øjeblikket ingen mulighed for, at 
genbeplantnlngsrett igheder overdrages. 
VIRKELIGGØRELSE AF ET AMPELOGRAFI PROJEKT OG AF ET SYNONYM I PROJEKT ; 
IVÆRKSÆTTELSE AF STATISTISKE UNDERSØGELSER VEDRØRENDE VINAREALER; 
VINAVLSMATRIKEL 
Ampelografiprojektet, der blev finansieret som led i støtten forud for 
tiltrædelsen, er afsluttet i otte regioner; hele gennemførelsen vil være 
afsluttet i 1990. 
- 31 -
Synonymiprojektet er fortsat under gennemførelse, da forsøget under 
vininstituttet varer fire år, Jf. anbefalingerne fra Det Internationale 
Vinkontor. 
De statistiske undersøgelser, som er fastsat ved forordning (EØF) nr. 
357/79, vil blive Iværksat snarest. 
VinavlsmatrIklen er allerede udarbejdet for flere områder; da 
Kommissionen har valgt en ny metode i form af en mere fuldstændig 
fortegnelse over vlndyrkningsarelaerne end fortegnelsen ifølge den 
tidligere matrikel, er arbejdet med vinavlsmatriklen I Portugal 
begrænset til arealerne med de forskellige kvbd. 
Selv om forordning (EØF) nr. 2392/86, som omhandler fortegnelsen over 
vindyrkningsarealerne, Ikke anvendes i Portugal i første etape, vil 
Kommissionen på grund af den betydning, den tillægger fortegnelsens 
udarbejdelse, snarest forelægge Rådet et forslag til "ad hoc"-
forordning, der giver Portugal grundlag for at påbegynde arbejdet med 
fortegnelsen allerede I første etape. 
D OPRETTELSE ELLER OVERFØRELSE AF DESTILLATlONSCENTRE I ET ANTAL OG MED EN 
KAPACITET, DER ER TILSTRÆKKELIG MED HENBLIK PÅ OVERHOLDELSE AF DE 
PLIGTIGE VINYDELSER 
Der er tilstrækkelig desti Ilationskapacitet til rådighed, navnlig til 
fremstilling af brændevin af presserester. 
Dog er der ingen desti Ilationskapacitet til rådighed på Madeira og 
Acorerne, og der kan eventuelt indføres en ordning med tilbagetrækning 
under kontrol (Jf. artikel 35, stk. 5, i forordning (EØF) nr. 822/87). 
E OPRETTELSE AF EN INFORMATIONSTJENESTE VEDRØRENDE LANDBRUGSMARKEDERNE 
BL.A. MED HENBLIK PÅ INDSAMLING AF OPLYSNINGER VEDRØRENDE PRISER OG 
REGELMÆSSIG STATISTISK ANALYSE 
Indsamlingen af prisoplysninger varetages af vInInsti tuttet. Instituttet 
sørger for offentliggørelsen ifølge en aftale mellem dette og SIMA. 
Fortegnelsen over de repræsentative markeder er endnu ikke vedtaget. Ved 
et pilotprojekt vil man I Reso da Reguce l 1990 afprøve indsamling af 
prisoplysninger på grundlag af standardkontrakter, som de 
erhvervsdrivende skal anvende ved hånde IstransaktIoner og Indsende til 
de kompetente organer. 
F OPLÆRING INDEN FOR DE ADMINISTRATIVE TJENESTER, DER ER NØDVENDIGE, FOR 
AT DEN FÆLLES MARKEDSORDNING KAN FUNGERE TILFREDSSTILLENDE 
Vininstituttet og SIMA udgør den fornødne administrative struktur for 
den fælles markedsordnings anvendelse. 
- 32 -
GRADVIS TILPASNING AF DET PORTUGISISKE PRISSYSTEM TIL FÆLLESSKABETS 
PRISSYSTEM 
Prissystemet er allerede blevet bragt på linje med EF-systemet. For 
bordvin fra området Vlnho Verde anvendes der dog fortsat priser, der 
afviger fra priserne I den øvrige del af landet. Systemet omfatter to 
or lenterIngsprIser (en for bordvin fra området Vlnho Verde og en anden 
for de øvrige bordvine), hvilket ikke er foreneligt med den fælles 
markedsordning; dette forhold må derfor ændres fra næste produktionsår. 
Hvad prisniveauet angår, er den i artikel 265 i tiltrædelsesakten 
omhandlede tilnærmelse blevet gennemført. 
FORBUD MOD KUNSTVANDING AF VINAREALER MED DRUER TIL PERSNING SAMT ENHVER 
NYPLANTNING PÅ KUNSTVANDEDE AREALER 
Der er totalforbud mod vanding af bordvinsrealer. For kvbd-arealer kan 
der tillades vanding, men kun under usædvanlige omstændigheder, I klart 
afgrænsede zoner og under relevant kontrol. 
IVÆRKSÆTTELSE INDEN FOR RAMMERNE AF BEPLANTNINGSORDNINGEN AF 
OMSTILLINGS- OG OMLÆGNINGSPLANEN SVARENDE TIL EF-MÅLSÆTNINGERNE 
For nedlæggelse og omstrukturering har Portugal anvendt forornding (EØF) 
nr. 2239/86. For omstilling har landet udarbejdet det program, der er 
fastsat i nævnte forordning. Programmet blev godkendt af Kommissionen i 
oktober 1988. 
Foranstaltningerne behandles i nærmere enkeltheder I rapportens kapitel 
om strukturforholdene. 
33 
ANVENDELSE AF STRUKTURFORANSTALTNINGERNE 1 LANDBRUGET 
- 34 -
VIII ANVENDELSE AF STRUKTURFORANSTALTNINGERNE I LANDBRUGET 
A. FORANSTALTNINGER, DER ANVENDES ELLER KAN ANVENDES 1 PORTUGAL 
Følgende EF-strukturforanstaltninger i landbruget anvendes eller kan 
anvendes i Portugal : 
a) - Forordning (EØF) nr. 797/85 - om forbedring af landbrugsstruk­
turernes effektivitet 
Forordning (EØF) nr. 355/77 - om forbedring af vilkårene for 
forarbejdning og afsætning af 
landbrugs- og fiskeriprodukter 
Forordning (EØF) nr. 3828/85- om et særligt program for 
udvikling af landbruget I Portugal 
Forordning (EØF) nr. 2239/86- om en specifik foranstaltning til 
forbedring af vinstrukturerne i 
Portugal 
Forordning (EØF) nr. 1360/78- om producentsammenslutninger og 
foreninger af sådanne 
Forordning (EØF) nr. 1035/72- om den fælles markedsordning for 
frugt og grønsager (afsnittet om 
producentsammenslutninger). 
b) Foranstaltninger, der finansieres under kapitel 38 i De Europæiske 
Fællesskaber Almindelige Budget: 
veterinærforanstaltninger (Jf. punkt F) 
Forordning (EØF) nr. 3528/86- om beskyttelse af skovene i 
Fællesskabet mod luftforurening 
Forordning (EØF) nr. 3529/86- om beskyttelse af skovene i 
Fællesskabet mod brande. 
Der er endnu ikke afholdt udgifter tit de horisontale 
strukturforanstaltninger i direkte tilknytning til markedspolitikken, 
som kan anvendes i Portugal, nærmere betegnet forordning (EØF) nr. 
1360/78 og forornding (EØF) nr. 1035/72, som indeholder bestemmelser om 
støtte til oprettelse af producentsammenslutninger; dette skyldes, at de 
nationale love og administrative forskrifter først er vedtaget for 
nylIg. 
- 35 -
B ET SÆRLIGT PROGRAM FOR UDVIKLING AF LANDBRUGET I PORTUGAL 
Forordningen, hvis mål og generelle indhold er fastlagt i protokol nr. 
24 11 I tiltrædelsesakten, og hvortil der er afsat en EF-finansiering på 
700 mio. ECU over seks år, er blevet anvendt fra 1986; Kommissionen 
anser, at iværksættelsen som helhed har været tilfredsstillende. 
Programmet har allerede foranlediget, at Kommissionen har godkendt 22 
særprogrammer, som omfatter et bredt spektrum af de foranstaltninger, 
der er fastsat I forordning, dog undtagen den, der gælder 
arealstrukturernes forbedring. 
Særprogrammerne, hvis forventede omkostninger for EUGFL, 
Udviklingssektionen, er sat til 426 mio. ECU, dækker hovedsagelig 
følgende områder : 
anlæg af veje i landdistrikterne og veje til brug for 
landbrugsbedr i fterne 
Indlæggelse af elektricitet i landbrugsbedrifterne 
vanding 
skovbrugsforanstaltninger 
erhvervsuddannelse, konsulentvirksomhed og landbrugsforskning 
sammenslutninger inden for dyre- og plantesundhed 
omstrukturering af olivenlunde og bananplantager samt produktion af 
kvalitetsfrø 
dræning 
analyse af det portugisiske landbrug (i værksætte Isesundersøge Ise). 
Der kan konstateres en tilfredsstillende udvikling i gennemførelsen, 
hvilket kan aflæses af de stigende udgifter for EUGFL, 
Udviklingssektionen: 23,1 mlo. ECU i 1987, 50,6 mlo. ECU i 1988 og 65,8 
mio. ECU i 1989. Fonden har således afholdt i alt 139,5 mio. ECU i 
henhold til forordningen. 
Inden for den praktiske gennemførelse er der indtil den 30. Juni 1989 
truffet aftale om eller iværksat 12 745 projekter. Gennemførelsesgraden 
målt efter forholdet mellem de faktisk foretagne udetalinger og de 
betalinger, der skal ske ifølge de godkendte projekter, ligger for 
tidsrummet 1986-1988 på 56,4%; for samme tidsrum er forholdet mellem den 
foreløbige programmering I henhold til de af Kommissionen godkendte 
programmer og de foretagne udbetalinger 80% ^1). 
Endelig kan det noteres, at den gennemsnitlige offentlige støtte hidtil 
har udgjort 89%, og at Fællesskabets medfinansiering er forhøjet for 
alle de berørte foranstaltninger til 75% efter anden ændring af 
forordningen i Juli 1988 <-2K 
(1) Tallene for gennemførelsesgraden gælder kun kontinentet. 
(2) Rådets forordning (EØF) nr. 2182/88 om ændring af forordning (EØF) nr. 
3828/85 om et særligt program for udvikling af landbruget i Portugal. 
- 36 -
FORORDNING (EØF) NR. 797/85 
Anvendelsen af denne forordning blev indledt den 1.9.1986. Pr. 
31.12.1989 var der udbetalt 99,4 mio. ECU fra EUGFL, 
Udviklingssektionen, 111 de portugisiske myndigheder. 
Der eksisterer gennemførelsesbestemmelser for følgende foranstaltninger, 
som er fastsat I EF-forordningen: 
a) støtte til investeringer I landbrugsbedrifter (både den af EUGFL 
medfinansierede støtteordning og den ordning, hvor alle udgifterne 
skal afholdes over det nationale budget) 
b) støtte til unge landbrugeres etablering 
c) andre foranstaltninger til støtte for landbrugsbedrifter, gældende 
regnskabsføring samt oprettelse og drift af 
producentsammenslutninger og driftstjenester, der er fælles for 
f1ère bedr if ter 
d) særlige foranstaltninger til støtte for landbruget i bjergområder og 
i visse ugunstigt stillede områder, navnlig udligningsgodtgørelsen 
e) skovbrugsforanstaltninger til fordel for landbrugsbedrifter 
f) tilpasning af erhvervsuddannelsen ti I et moderne landbrugs behov. 
I medfør af artikel 1, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 1094/88 er 
Portugal bemyndiget til, at det indtil den 31.12.1994 Ikke anvender EF-
ordningerne med nedlæggelse af agerjord (set-aside), ekstensivering af 
produktionen og produktionsomsti I Iing. 
Hvad angår forordningens anvendelse i. Portugal, udnyttes Især 
støtteordningen for investeringer i landbrugsbedrifter, hvor de 
kompetente nationale organer pr. 30.6.1989 havde godkendt 13 486 
projekter, hvoraf 1/3 gælder unge landbrugere med ca. 40% af den samlede 
godkendte investering. 
Næsten 50% af den Investering, hvortil der er ydet støtte, gælder køb af 
anlæg og maskiner. 
Endvidere udnyttes forordningens bestemmelser om udligningsgodtgørelsen 
i ugunstigt stillede områder. I 1988 modtog ca. 130 000 bedrifter 
udligningsgodtgørelse, hvilket er ca. 1/6 af alle bedrifterne. I 1989 
refunderede EUGFL næsten 20 mio. ECU for 1988. 
Det er Interessant at bemærke, at over halvdelen af de bedrifter, som 
modtager udligningsstøtten, ejer mindre end 5 ha ULA. 
- 37 -
FORORDNING (EØF) NR. 355/77 
Denne forordning er blevet anvendt i Portugal allerede fra begyndelsen 
af det første tiltrædelsesår, og udnyttelsen har været tiltagende, 
således at der ret hurtigt er nået et langsigtet tempo, hvad 
bevlI IIngsforpligtelser angår. 
Pr. 30.6.1989 var der godkendt 304 projekter til EF-fInansiering. 
Støtten fra EUGFL beløber sig til 109,3 mio. ECU for den samlede periode 
og udgør 3/4 af den samlede offentlige støtte og ca. 45% af de samlede 
investeringer. Betalingerne I samme tidsrum var på 18,8 mio. ECU. 
I de kommende år skal der lægges særlig vægt på dette aspekt, så det 
sikres, at beviI IIngsudnyttelsen øges tilfredsstillende. 
Hvad angår sektorfordelingen af de EF-støttede Investeringer, tegner 
frugt og grønsager (82 projekter og 34,3 mio. ECU) og kød (26 projekter 
og 21,3 mio. ECU) sig for ca. 50% af den samlede støtte. De vigtigste af 
de øvrige sektorer er fiskerivarer (47 projekter og 13,6 mlo. ECU), mælk 
(39 projekter og 12,7 mlo. ECU), vin (46 projekter og 11,7 mio. ECU) 
samt korn (8 projekter og 7,3 mlo. ECU). 
FORBEDRING AF VINSTRUKTURERNE 
Den fælles foranstaltning til forbedring af vinstrukturerne, hvortil der 
er berammet en finansiering fra EUGFL, Udviklingssektionen, på 73 mio. 
ECU over ti år. omfatter et afsnit med endelig nedlæggelse af vinarealer 
og et andet, der gælder omstrukturering af vinarealer. 
Det første afsnit blev Iværksat hurtigst muligt som følge af den 
øjeblikkelige anvendelse, straks da de fornødne nationale 
retsforskrifter var godkendt. 
Således er der på 15 000 ha, som er omfattet af første afsnit, allerede 
ryddet 4 276 ha, svarende til 1 873 ansøgninger. 
Det andet afsnit I forordningen har til gengæld krævet, at der blev 
udarbejdet et vinomstruktureringsprogram, som skulle godkendes af 
Kommissionen; det omfatter 30 000 ha over to år. 
Eftersom programmet blev godkendt I slutningen af 1988, er den faktiske 
omstrukturering først blevet Indledt i løbet af indeværende år. De 
kompetente portugisiske myndigheder har hidtil modtaget 68 projekter, 
der gælder et omstruktureringsareaI på 177 ha med udgifter på i alt 
henved 12 mlo. ECU; gennemgangen af projekterne er for øjeblikket ved at 
være afsluttet. 
- 38 -
ANDRE FORANSTALTNINGER 
På veterinærområdet er der EF-lndsatser i gang under forskellige former: 
Et program for udryddelse af afrikansk svinepest 
Et program for udryddelse af klassisk svinepest 
Et program for fremskyndet udryddelse af tuberkulose, bruceliose og 
leukose hos kvæg 
Et program for udryddelse af oksens ondartede lungesyge. 
Inden for skovbeskyttelsen har Portugal allerede begyndt at anvende de 
EF-ordnInger, der er fastsat ved følgende forordninger: 
Forordning (EØF) nr. 3528/86 - beskyttelse af skovene mod 
luftforurening (der var godkendt 5 
projekter pr. 31.10.1989) 
Forordning (EØF) nr. 3629/86 - beskyttelse af skovene mod brande 
(der var godkendt 5 projekter pr. 
31.12.1989) 
- 39 -
KONKLUSION 
- 40 -
IX KONKLUSION 
1. Som det fremgår af rapporten, gælder det for flere sektioner (æg, 
fjerkrækød, svinekød, oksekød og ris), at Portugal allerede har 
gennemført eller er i færd med at gennemføre de justeringer af landets 
nationale markedsordning, som er omhandlet i artikel 262 i 
tiltrædelsesakten. Det er Kommissionens opfattelse, at de fornødne 
Justeringer kan gennemføres fuldt ud Inden begyndelsen af anden etape 
(herunder de Justeringer, som gælder de kriterier og koefficienter, der 
er nødvendige for at beregne Importafgifterne for æg, fjerkrækød og 
svinekød. Overgangen til anden etape forventes således ikke at give 
særlige problemer l disse sektorer. 
For svinekød er det fortsat nødvendigt at løse problemer med udryddelsen 
af afrikansk svinepest, for at der kan sikres fri samhandel mellem 
Portugal og den øvrige del af Fællesskabet. 
2. Strukturpolitikken, der i henhold til artikel 263 I akten blev iværksat 
I Portugal straks fra tiltrædelsen, anvendes tilfredstillende, efter at 
der er gennemløbet en igangsætnlngsperiode, hvor der blev udarbejdet 
nationale love og administrative forskrifter samt programmer; den 
tilfredsstillende gennemførelse skyldes ikke mindst, at Portugal har 
ydet en betydelig budget Indsats. Strukturpolitikken bidrager effektivt 
til, at det portugisiske marked kan integreres i den fælles 
landbrugspolitlk. 
Disse positive resultater samt det forbehold, at Udviklingssektionens 
udgifter til Portugal har oversteget 10% af fondens samlede udgifter, må 
dog ikke foranledige den konklusion, at indsatsen for at modernisere det 
portugisiske landbrug ikke skal videreføres. Tværtimod nødvendiggør de 
ugunstige strukturforhold i landbruget og erhvervets behov for at 
indhente udviklingsforsinkeIsen, at bestræbelserne intensiveres inden 
for strukturfondsreformen, og at der iværksættes visse foranstaltninger, 
som allerede er fastsat I EF-bestemmelserne (ekstensivering, omstilling 
og nedlæggelse af agerjord). 
3. Af kapitel VII fremgår det, at Portugal har ydet en bemærkelsesværdig 
indsats I vinsektoren, og at de tilbageværende problemer kan løses inden 
begyndelsen af anden etape (navnlig problemerne med fri omsætning af 
uaftappet vin i visse områder). Kommissionen ønsker dog at understrege 
følgende: 
Hvad angår overdragelse af retten til genbeplantning forventer den, 
at Portugal straks fra begyndelsen af anden etape overholder 
bestemmelserne i artikel 7, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 822/87. 
- 41 -
Den forbeholder sig sin stillingtagen til spørgsmålet om de 
brancheorganer, der er oprettet navnlig med henblik på tildeling af 
opdel IngsbetegneIser. Dens stillingtagen afhænger I vid udstrækning 
af de regler, Rådet eventuelt fastlægger for sådanne organer, der 
også findes i andre medlemsstater. 
Inden den fælles markedsordning anvendes, er det nødvendigt at 
fastlægge kriterierne for, hvorledes de mængder, der i givet fald 
skal leveres til obligatorisk destillation I Portugal, skal 
bestemmes. 
I mejerisektoren er der visse problemer, som det fremgår af kapitel I. 
Portugal har i henhold til artikel 309 I tiltrædelsesakten ændret 
forholdet mellem fedtstoffer og proteiner I mælk, men der er sket en 
sænkning af InterventIonsprisen for smør, så den er lavere end EF-prlsen 
(den var tidligere højere). Interventionsprisen for mælkepulver er 
blevet tilnærmet EF-prlsen, men den er fortsat højere end denne. 
/ det fors/ag, der er fremsat I henhold til artikel 265, stk. 1, 
litra b), har Kommissionen fastlagt en væsentlig tiInærme/se af den 
portug I si ske smørpr Is til EF-pr I serne ved begynde I sen af 
produktionsåret 1990/91. Tilnærmelsen skal gøre det lettere at 
bringe den portugisiske smørpris (kontingentet) helt pa linje med EF-
priserne ved begyndelsen af anden etape. 
5. Som det fremgår af kapitel IV, er der opnået meget store resultater og 
udfoldet væsentlige bestræbelser i kornsektoren, men til trods herfor 
har der endnu ikke kunnet gennemføres en fuldstændig 
markedsl iberal isering. 
EPAC's monopol var forbundet med, at der i Portugal fandtes et 
prishierarki, som var det omvendte af det I Fællesskabet eksisterende, 
hvilket vil sige meget høje producentreferencepri ser og lavere 
markedsoMenterIngsprIser. Portugal har her stræbt mod en liberalisering 
af det interne marked ved hjælp af en støtte, som skal udligne 
forskellen. For denne støtte gælder dog følgende: 
- 42 -
Den anvendes ikke for visse kornarter, som er af mindre betydning i 
den portugisiske produktion, såsom rug og havre. For disse produkter 
gælder der således fortsat et prishierarki, som er det omvendte af 
det i Fællesskabet eksisterende 
Støtten ydes ikke til alle erhvervsdrivende, men kun til 
kooperatIver. 
Kommissionen vil tage hensyn til disse problemer I de forslag, den 
fremlægger til gennemførelse af de foranstaltninger, som Det Europæiske 
Råd vedtog I februar 1988 til fordel for Portugal som følge af, at 
stabilisatorordningen blev Indført. Den opfordrer dog den portugisiske 
regering til allerede nu at forstærke bestræbelserne for at liberalisere 
det interne marked og sikre alle erhvervsdrivende adgang til det. 
6. For frugt og grønsager fremgår det af kapitel III, 
at Portugal endnu Ikke har Indført en interventionsordnlng, og at 
det netop af denne grund af vanskeligt at oprette 
producentorganisationer I landet 
at der er indført normer, men at disse Ikke dækker producenternes 
salg til engroshandelen, og at de ikke anvendes systematisk i den 
interne handel. 
Kommissionen finder disse forhold foruroligende i flere henseender, og 
den opfordrer den portugisiske regering 11 I at afhjælpe dem ved snarest 
at Indføre en interventionsordnlng, der er baseret på Institutionelle 
priser, og ved at udvide normanvendelsen ti I at omfatte de områder, som 
endnu Ikke er medtaget. 
Kommissionen finder, at Portugal, hvis det ikke straks bringer disse to 
aspekter af den fælles markedsordning i anvendelse, risikerer at være 
mangelfuldt forberedt, når den fælles landbrugspolitik skal anvendes i 
1991. Den minder endvidere om de vanskeligheder, som fraværet af 
Institutionelle priser medfører for den pristilnærmelse, der skal ske 
ved begyndelsen af næste produktionsår i henhold til artikel 265, stk. 
1, litra b), og at den manglende systematiske anvendelse af normerne i 
produktionsleddet og manglen på normer for visse produkter hindrer en 
prisnotering under den fælles markedsordning. 
ill 
ISSN 0254-1459 
KOM(90) 279 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 10 03 
Katalognummer : CB-CO-90-325-DA-C 
ISBN 92-77-61949-X 
SALGSPRIS til og mod 30 sider: 3,50 ECU for hver 10 sider derudover: 1,25 ECU 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg