ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)684
Vol.1979/0232

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)684 endeligudg
Bruxelles,21november1979
RAPPORTFRAKOMMISSIONEN OMDENEUROPAEISKE UlvION
(MeddelelsetilDeteuropæiske–Dublin,29og30november1979)
^"1Ηb-"
\c ,/N:c/
£014(79)684endeligudg

RAPPORTFRAmJKISSIOIJEJ OMDSUEUROPÆISKE UKIOST
1.SidenTindemans-rapporten blevfremlagtidecember1975jdettedentredje
rapportfraKommissionen omdeopnåederesultaterogdemuligefremskridt
indenfordeforskellige områder,deromfattesafDeneuropæiskeUnion.
2.Dstindeværendeårharvaretprægetafstorepolitiskeogøkonomiskebegi­
venheder,hvorafiførsterække-skalnavnesvalgetafEuropa-Parlamentet .
Erkendelsenafdestoreproblemerogovervejelserne indenforEPidetfore­
gåendeårharmuliggjortbetydeligefremskridthenimodUnionensgennemfør­
else., ■
3.Industriaktiviteten erblevetforøgetiFællesskabet somhelhed,menforlæng­
elsenafforanstaltningerne medhenblikpåenstrukturomlægning afindustrien
afspejlerklartdenfortsatteuroietøkonomiskklimajderermindrespandt,
mendogusikkertmedhensyntilfremtiden.Endvidereerarbejdsløsheden fort­
sathøjogforuroligende' ,isærfordeunge.Denividudstrækningbeherskede
inflationdetforegåendeårharsidendeførstemånederaf1979vistenklart
stigendetendens.Forsyningsusikkerheden ogprisstigningen påcarbonhydrider
erpånyfaktorer,derpåafgørendemådebidragertilatformørkedenøkono­
miskehorisont.
Handelsbalancen ,påhvilkenderietårharværetetsamletoverskud,er,på
nyforringet.Desamledeeksternefaktorer,derpåvirkermegetforskellige
internesituationer,harpånybevirket,atdeøkonomiskeforskellemellea
medlemsstaterne erblevetstørre. •'
DETPOLITISEE CGETSTITUTIOÎTELLE EUROPA
4.Led.deførstedirektevalgafEuropa-Parlamentets medlemmer ,erdertagetet.
afgørendeskridtiretningafatforøgedendemokratiske legitimering af
heledeninstitutionelle ramme.ValgetafEuropa-Parlamentet ,dererfastsat
iParis-ogiRon-traktaten ,erførstblevetgennemførtover-20årefter ..
.dissesundertegnelse .Deførstedrøftelser ogdenatmosfære,hvoridehar
fundetsted,erudtrykfordetnyeparlamentsviljetilatfremskyndevirke­
liggørelsenafDeneuropæiskeUnion.

-2- ,
5'.De-teuropæisk© Rad.harmeddatmandat ,detpåsinsamling iBruxelles
den4.0,75.december 1978 overdrog tiltre"vismand ",givet udtryk
forstats -ogreger ingacheferne s'ønske ompågrundlag afogunder
overholdelse aftraktaterne attilpasse EF-institutionernes funktion
til "behovene .1etudvidet Pallesskab .Denne rapport ernetop blevet
forelagt .
6.Kommissionen harpåsinside ligeledes beskæftiget' ,sigmedsinegen
funktion .Lenharanmodet engruppe "bestående affer.)uafhængige og v '
*fremstående personer omatfremlægge enrapport omdens tjenestegrene s
struktur ogtilpasning medhenblik pådennyeudvidelse afFæIlesskabet
frani "tiltolv .medlemsstater .Gruppen ,der _har ,haft Dirk Spierenburg
somformand |fr'emlagde den24.september 1979 konklusionerne afsine
overvejelser .Happorten skal ligge -1ilgrund forKornmissionens nuværende
arbejde medhenblik påeneffelcfciv opbygning afdens tjenestegrene ,så­
ledes atdebliver i~stand tilatløse destadig større opgaver . -
D3T 0KOFOIÌISIGÌ )OGSOCIALE HUROPA - •
7.Knapheden 0,7prisstigningen pacarb.onhydridor har .på.nyværet detcentrale
problem ,.50mharrystet verdensøkonomien ."Deførste -virkninger afenfs.1--
lesogeffektiv energipolitik påfællesskabsplan hargivet sigudtryk i
medlemsstaternes "beslutning omatbegrænse olieimporten efter falles
overenskomst .Dette -fælles standpunkt gjorde detmuligt fordeltagerIan- .
dene påtopmødet iTokyo atfastsætte etloft 'over olieimporten i1985 .
Iøvrigt tager endelvis allerede vedtaget række foranstaltninger sigte
spåatfremme anvendelsen affaste brændstoffer ,atrationalisere oggen–
'nerni ørebesparelser i.energiforbruget ogatanvende alternative energi­
kilder . ■'
8.Fællesskabet enes istadig større grad meddestore industrilande om *
'atnåfrem tilfælles standpunkter ogforanstaltninger ,derkan .afhjælpe
energimanglen .Selv omenfælles energipolitik' støder påutallige -vanske­
ligheder ,derhidrører fraeksterne faktorer ,erdersket reelle fremskridt .

ώ-
9.Ien'rakkeindustrisektorer giveraktivitetenihøjgradanledningtil
■bekymring.Derer"blevetforeslåetfællesskabsindgreb tilfordelforin­
vesteringer medhenblikpåomstrukturering ogomstillingiandresekto­
rer,bl.a.i.skibsværfts-ogitekstilindustrien .Omstrukturerings -og
omstilljLngsforanstaltningerne iindustrienharogsåindvirkning påpro­
ducenterneudenforFællesskabet .Mensålangetilpasningen ikkeergen­
nemførtforstrukturernes vedkommende ogaktivitetsniveauet ikkeeri
overensstemmelse meddelangsigtedemarkedsudsigter vilvisseimportregu-
lerendeforanstaltninger vanskeligt kunneafskaffes.
10.Fællesskabet harmedandremidlerforsøgtatfremmeomstillingenfravan­
skeligtstilledesektorerogatstimulereindustriaktiviteten idetek­
nologiskhøjtud^dlclede sektorer.Deforskelligeforsknings-ogudviklings-
programmer ,"bl.a.indenfortekstil-ogbeklædningsindustrien samtluft­
farts-ogdatamatikindustrien ,eretledidennepolitik.
11.Forsåvidtangårdenfælleslandbrugspolitik hardestrukturelle skæv­
\
heder,derharvistsigpavissemarkeder,bl.a.vedrørendesukkerog■
mælk,pånynåetetmegethøjtniveau.Kommissionens forslagmedhenblik
påatbringenybalanceivisselandbrugssektorer erkunibegrænsetomfang
blevetfulgt.Problemetvedrørendeoverskuddene ogderesfinansielle virk­
ningerpåFællesskabets udgiftsstruktur eksistererfortsat,ogKommis­
sionenforeslårenrækketilpasninger -afvissefællesmarkedsordninger .
12.Dererendvidereblevetvedtagetenrækkeforanstaltninger indenf.orram­
merneaf.landbrugsstrukturpolitikken tilfordelformindregunstigtstil­
lederegioner,isæriSydeuropa.Blandtdissekannævnessærligeprogram­
merforIrlandogmiddelhavsområderne iItalienogFrankrig,samten
fællesforcxLStaltning påskovbrugsområdet .Pånuværendetidspunkterandre
strukturforanstaltninger ogsærligeforanstaltninger underdrøftelse.Den'
megetbetydelig«forhøjelseafEFRUbidragertilat,bringenybalancei
EF-budgettet medhenblikpåenforhøjelseafstrukturudgifterne .

-4-
DET MONETÆRE EUROPA , ■
13,.MedEMS'sikrafttræden ,ECU'ensindførelse ogdeponeringen afreservevalu -
taer iFECCM erdersket 'et "betydeligt fremskridt henimod Deneuropæiske
Union pådetmonetære område .Enførste .analyse ,efter atdette harfungeret
.'iet .halvt år,'bekræfter ,"atdennyevalutariske solidaritet harholdt sine
løfter .Dentekniske justering afpariteterne iseptember 1979 eretbevis
på,atMSer .,tilstrækkelig smidigt til atkunne tilpasses deøkonomiske
realiteter samtidig med aturegelmæssige valutabevægelser undgås .
14.Blandt følgerne .afEMS' sikrafttræden måfremhæves denbetydelige reduktion
afvisse monetære udligningsbeløb ,hvilket eretnyt skridt henimod ennor-'
•maliseriag aflandbrugsmarkedet .Enafdefølgeforanstaltninger ,derblev
forudset ved ,indførelsen afEMS for atstyrke demindre velhavende medlems­
staters økonomi ,erligeledes blevet vedtaget .Irland ogItalien vilher­
.efter kunne nyde godt afrentegodtgørelser iforbindelse med finansierin­
genafudvalgte infrastrukturprojekter og-programmer .Dererblevet ydet ,
deførste lån ihenhold tildet "nyefællesskabsinstrument "medhenblik på
finansiering afinfrastrukturprojekter .
DET UDVIDEDE EUROPA " :
, - • '
lp.Ennyfase iforbindelse medFællesskabets udvidelsé blev afsluttet med
Grækenlands undertegnelse aftiltrædelsestraktaten ,ogdette land bliver
således ijanuar 1981 den10.medlemsstat .Forhandlingerne omSpaniens og
Portugals tiltrædelse fortsætter .Meddiése.to landes fremtidige medlems -
skab vilFællesskabet ståover fordemere specielle problemer ,dereksiste­
rer iSydeuropa .
■EUROPA IVERDEN • ' - ' '
* .1
16.Efter seks årsvanskelige forhandlinger lykkedes ,det'atafslutte Tokyo -
runden ;dermed ,erdergjort etvigtigt skridt henimod enliberalisering af
den internations ,lésamhandel .Slutresultatet erikke blot betydningsfuldt
påtoldområdet ,menogså medhensyn til C-ATT-reglérne ogreglerne forikke-
toldmæssige hindringer ,isærdeleshed hårdertages hensyn til ,atforhand -
lingsresultaterne eropnået under denalvorligste økonomiske recession å4°

-5-
år.Dasigtetmedaftaleneratdanmeopforenpotentieltvoksendepro­
tektionismeideninternationale samhandel,erdenudtrykfor,atalle
deltagerneharforstået,atdeer'afhængigeafhinandenisamhandelen.
17«Forhandlingerne medAVS-landeneerafsluttetmedundertegnelsen afLomé-
konventionII,derkonkretiserer fremskridtene idetsamarbejde,derer
indgåetmellemligepartneretilgensidigfordel.Stabex-ordningen er
"blevetudbygget,samtidigmedatdererstilletstørremidlertilrådig­
hedforAVS-landene indenforallesektorer,ligefragennemførelse af
småprojektertilstoreregionaleprojekter,somvedrørerflerestater.
18.Fællesskabet harudbyggetsineforbindelser medandreudviklingslande .
Detharsåledes
-indledt "forhandlinger medhenblikpåensamarbejdsaftale medde5
ASEAil-lande ,
-haftsonderendedrøftelser medBrasilien,IndienogAndes-gruppen med
henblikpåfornyelseellerindgåelseafsamarbejdsaftaler.
19.IEuropaharFællesskabett.illagtdetsarligbetydningatudviklesine
forbindelser medTyrkiet-derharværetassocieretsiden1964~°g
Jugoslavien .Dererblevetførtdrøftelser medsigtepåatfastlæggede
fremtidigeetaperforatstyrkeogudbyggeassocieringen .Fællesskabet
hardesudenhaftenførsterækkeforhandlinger medJugoslavienforat
præcisereindholdetafensamarbejdsaftale meddette'land.
-EUROPAOGgJROPÆSfffTS -
20#Den10.juni1979havdeden--europæiskeborgerlejlighedtilatgivesin
meningtilkendeomDeteuropæiskeFællesskabsfremtid,menselvidette
årblevderkungjortfåfremskridtmedhensyntilatløsedeproblemer,
sommerekonkretberørerEuropasborgere.Fællesskabet forfølgeridet
væsentligeøkonomiskemåljdeterderforikkeoverraskende ,atdestørste

fremskridtindt'ilnuførstogfremmestergjortpådetteområde.Deneuro­
pæiskeUnionharimidlertidetmereglobaltsigte.Somfølgeafetvoksende
politiskpreserenrækkespørgsmål,derdirekteberørerborgerne,igennem
flereårblevetundersøgtjogdeernutildrøftelseifællesskabsinstan -
serne.Blandtdissespørgsmålkannævnesfølgende:indførelseafalmindelig
rettilophold,deltagelseilokalvalg,pas,kørekort.
}-, . ».■,
21.Bortsetframindretilpasninger harmanikkekunnetsporefremskridt med
hensyntilatreducerekontrolforanstaltningerne vedgrænserneindenfor
Fællesskabet ,Fællesskabets tiltrædelseafDeneuropæiskeMenneskerettig­
hedskonvention erfortsattilovervejelse *Forsåvidtangårkultur.ogkon­
taktmellembefolkningerne ,erDeneuropæiskeFondikkeblevetenrealitet.
*Î3ÂLBvTEPFINGER . V . 1-V\
22.Patopmødeti-oktober1972iParisopstilledestats1-ogregeringscheferne
•følgendehovadr.ål:
'"...indendettetiårsudløbogunderfuldstændighensyntagentildealle­
redeindgåedetraktateratomdannemedlemsstaternes samtligeindbyrdes
••i,
forbindelsertileneuropæiskunion.-..".
Vedudgangenafdattetiårkan"iletværenyttigtatvurdereforskellenmel­
lemdeopnåedefremskridtogdetopstilledemål.
23.ITindemans-rapport enomDeneuropæiskeUnion,dérstammerfradecember
1975,defineresdenneidetvæsentligevedfølgendebestanddele :
-1-institutioner ,derhardénnødvendigemyndighedtilatfastlæggeenfæl­
les,globalogsammenhængende politisk -retningslinje ogdennødvendige
effektivitetforatkunnehandlesamt'dennødvendige'demokratiske legi­
timitet, .
-enfællesindsatsindenfordevigtigsteområderforeksterneforbin­
delser,udenrigspolitik ,sikkerhed *økonomiskesamarbøjdsfdrbindølser ,

-,enfællespolitikpadetøkonomiskeogmonetæreområde,indenfor
industri-05landbrugssektoren samtpåenergi–ogforskningsområdet ,
"i
–eneffektivsolidaritetforatkorrigereudviklings-ogindkomst'skæv-
I
rheder,
-retsbeskyttelse ogforbedringafeuropæerneslevevilkår.
Denmellemliggende etapeafDenmonetæreogøkonomiskeUnionerlangtfra
realiseret.Allemedlemsstaters heleogfuldedeltagelseiEMSsamtstyr­
kelsenafEF"søkonomiskeogmonetæresammenholderimidlertidvigtige
skridtpådennevej.Oprettelsenafeneuropæiskmonetærfondogengenerel
anvendelseafECUsomreservéaktiv ogbetalingsmiddel børforberedesaktivt.
Konvergerende fællesmålmedhensyntilvækst,stabilitetogfuldbeskæf­
tigelsenødvendiggør enkoordination afdenøkonomiskepolitikogsocial­
politikken ogenøgetbudgetmæssigdisciplinframedlemsstaternes side.
Forsåvidtangårforbedringen afdeøkonomiskestrukturer medhenblikpå
navnligatreducereskævhedernemedlemsstaterne imellemogdeenkeltere­
gioner,børaktionsmidlerne anvendesbedreogudbygges.■
Detervigtigt,atdetinternemarkedvirkeligrealiserespåkortsigt.Den
friebevægelighedforpersoner,varerogkapitalhæmmesfortsatafaltfor
mangehindringerafenhverart.Påmangeorhråderfindesderstadignationale
barrierer,navnligforsåvidtangårbeskatning,sociallovgivning ,trans­
portogoffentligeindkøb.Eneuropæiskøkonomiskramme,indenforhvilken
økonomierne ,industrierne ogtjenesteerhvervene kunrieorganiseresig,og•
somkunnegivemulighedforatplanlæggefremtidenindenforenEF-sammen-
hæng,erendnuikkerealiseret.Stordriftsfordele ,eneuropæiskarbejdsde­
lingsamtenindustrielstrukturtilpasning forudsætter,atallebestående
barriererhurtigtnedbrydes.RealiseringenafDenøkonomiskeogmonetære .
Unionbørnødvendigvis skeviadenfuldstændige Toldunion,somstraksbør
indføres,damanellersrisikerer,atdehidtidigeresultater,sommanmed
møjeharopnåetideneuropæiskeopbygningsnæsten30-årigehistoriebringes
ifare.■

-8-
27.Selv omTold-anionen ,;konkurrencepolitikken ogdenfælles landbrugspolitik
ikke ergennemført fuldt ud,erdealligevel de'områder ,hvor realiseringen -
afUnionens målermest fremskreden .Alle anstrengelser "børudfoldes forat
afslutte ogkonsolidere denne del'afEF-opby gningen .Enfælles politik inden
foralle andre områder erkunpåbegyndt .Nogle foranstaltninger harfået en
godbegyndelse ,f.eks .EMS ,medens andre knap nokerstartet .Manmåhåbe ,at
energiproblemerne ogdenteknologiske udfordring vil ,fremme enfælles vilje
-til eneuropæisk politik .
28.Detudvidede Fællesskab børtræffe hensigtsmæssige foranstaltninger tilat
denyemedlemsstaters økonomier gradvis ogharmonisk kanintegreres .!Fælles­
skabet .Demarkante forskelle pådetøkonomiske ogsociale område nødvendiggør ,
opfindsomme ogmodige løsninger .
29.Foratkunne klare problemerne idekommende år .børFællesskabet allerede nu
øgeinstitutionernes effektivitet .Deinterne vanskeligheder ,deeksterne
destabiliserende faktorer samt denforestående udvidelse nødvendiggør ,at
institutionerne tilpasses detudvidede p'ællesskabs behov .Dermåderfor fore­
tages endybtgående undersøgelse -afinstitutionernes opgaver ogbeføjelser .
30.Dernoteres næsten ikke fremskridt idesager ,dersærligt interesserer
europæerne .Foratforbedre levevilkårene ,fremme deneuropæiske identitet og
.imødekomme dedybtliggende menneskelige ogkulturelle aspirationer kander
kungøres fremskridt ,såfremt dererenpolitisk vilje hertil .Deeuropæiske -
befolkningers valgte repræsentanter viluden tvivl også give nyepolitiske
impulser tilrealiseringen ^afetFællesskab ,derstår borgerne nærmere .
31.Jonærmere mankommer Deneuropæiske Union ,desto ,vanskeligere bliver detat
skelne Fællesskabets -væsentligste aktiviteter framedlemsstaternes .Alle -
/spørgsmål affælles interesse børbehandles inden foreninstitutionel enheds -
ramme .Erfaringen viser ,atFællesskabet måhave vægt ,hvis detskal kunne
høres ogudøve eneffektiv .indsats .Nårløsningen afproblemer skal' Bøges uden
formedlemsstaternes effektive aktionsmuligheder ,børFællesskabet være "kom­
petent ogråde over egnede midler foratkunne handle .