30,12,93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr,C352/67
testilbedreatinddrageorganisationerne ideneuro-ogsåvigtigeognødvendigeforvidereudviklingen af
pæiskeintegrationsproces .Disseerfaringererudentvivldemokratietbl.a.iØsteuropa,
Bryssel,den21.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomdenfjerdeLomé-konvention —Midtvejsvurdering
(93/C352/16
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen30.juni1993underhenvisningtilforret­
ningsordenens artikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseomdenfjerdeLomé-konvention
—Midtvejsvurdering .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforEF'seksterneforbindelser ,handels­
ogudviklingspolitik ,somudpegedeMichaelStrausstilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden1.oktober1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.og21.oktober
1993,mødetden21.oktober1993,udenstemmerimodog3hverkenforellerimodfølgende
udtalelse.
1.5.Foratstimuleredetdecentralesamarbejde,
fremmevirksomhedsudviklingen ogstyrkeerhvervs-og
interessegrupperne burdemanikonventionen :
—bindebevillingertilvirksomhedsudvikling ,hvoraf
envæsentligdeløremærkestildenmindreindustri
(pkt.8.3),
—stillemidlertilrådighedforhandelsbanker ogkre­
ditinstitutter indenfordenuformellesektorforat
tilskyndedemtilatfremmevirksomhedsudvikling ­
en(pkt.8.6og8.7),1.Resuméafhenstillingerne
1.1.DenreelleværdiafFællesskabets finansiellebi­
standbøropretholdesunderandenhalvdelaftiårspe­
rioden(pkt.2.8).
1.2.Detburdeifølgekonventionen væremuligtat
suspendereellerændresamarbejdsaktiviteterne ifølgen­
detilfælde:
—enregeringsvedvarendebrudpåmenneskeret­
tighederne (pkt.4.2),
—manglendeefterkommeise afresultatetaffrievalg
elleromstyrtelsemedmagtafendemokratiskvalgt
regering(pkt.4.3).
1.3.Manburdeogsåkunneøgebistandenitilfælde
afenpositivudviklingidemokratiseringsprocessen
(pkt.4.3).
1.4.Ennedskæringafsamarbejdsaktiviteterne med
regeringeriLomé-landene burdeividestmuligomfang
opvejesaføgetbistandtilikke-statsligeorganisationer
oguformellenetværk(pkt.4.4).—kræveatregeringernekonsultererdekompetente
erhvervs-oginteressegrupper ,indendennationale
vejledendeprogrammerfastlæggesoggivedemmu­
lighedforatfåafgørende,rådgivendeindflydelse
pådesektorielleudviklingsprogrammer (pkt.4.5),
—ietgradvistfaldendeomfangstillemidlertilrådig­
hedforetableringenafuafhængigeerhvervs-og
interessegrupper ogforbedringafdisseseffektiviteit
(pkt.4.5),

Nr.C352/68 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 30.12.93
—kræveenregelmæssigrevisionafdenationalevejle­
dendeprogrammerogentilpasningafdemefterde
ændredeomstændigheder (pkt.5.7).
1.11.Dengæld,derskaltilbagebetales ,burdened­
skæresdrastisk,ogunderingenomstændigheder bør
gældsbetjeningen overstigedenbistand,derydes.
2.Konventionen—skabemulighedfor,atderkanetablerespermanente
kontaktermellemsådannegrupperiEFogiAVS­
staterne(pkt.4.6).
1.6.Deprocedurer,dergælderforudvælgelsenaf
projekterogindgåelsenafkontrakter,børværemere
åbne,menogsåunderkastesstrengerekontrol(pkt.2.8
og5.1).Foratøgetransparensen vedtildelingenaf
kontrakterogmindskekorruptionen :
—skalderydestekniskbistandtilAVS-regeringerne
forathjælpedemmedatbekæmpekorruptionen ,
ogregeringerneskalopfordrevirksomhederne tilat
følgeadfærdsnormer ,hvormansomnogetcentralt
forpligtersigtilikkeattilbydeelleraccepterebestik­
kelse(pkt.6.3).
1.7.Foratsikreensammenhængende økonomisk
politikburdeparterneværepligtigetilatkonsultere
hinandenomenregeringsforhandlingeromallevæsent­
ligeprojektermedenkeltemedlemsstater ,tredjelande
oginternationaleorganisationer (pkt.7.1).
1.8.Pågrundaflandbrugetscentralebetydningfor
denøkonomiskeudviklingburdedetnedfældes ikon­
ventionen,at2.1.DenfjerdeLome-konvention trådteikrafti
marts1990ogblevindgåetforenperiodepå10år.
Denhartilformålatstimulereogfremskyndeden
økonomiske ,kulturelleogsocialeudviklingistater
iAfrika,VestindienogStillehavet (AVS)-staterne og
konsoliderederesforbindelsermedDetEuropæiske
Fællesskab »pågrundlagafsolidaritetoggensidiginter­
esse«.
2.2.Konventionen indeholderordninger,somgiver
AVS-staterne betydeligehandelspræferencer påEF­
markederne .Denfastlæggerogsåomfangetaf,vilkåre­
neforogmåden,hvorpåFLFyderstøttefraDenEuro­
pæiskeUdviklingsfond samtlånfraInvesteringsbanken .
DertilkommerbetydeligeEF-midler,sompåforskellige
EF-budgetposter ydessærskilttiludviklingslande ,her­
underogsåAVS-stater,mendissefalderudenforkon­
ventionensrammer.Endviderefindesderbilateralebi­
standsaftalermellemdeenkeltemedlemsstater ogvisse
AVS-stater,somerheltudenforbindelsemednogen
formforEF-finansiering .DoghedderdetiafsnitXVII
iMaastricht-traktaten omDenEuropæiskeUnion,at
»Fællesskabetspolitikmedhensyntiludviklingssamar­
bejdeskalværeetsupplementtilmedlemsstaternes
politik«(artikel130U,ordførerensfremhævelse).
2.3.Ihenholdtilkonventionen skaldenrevideres
efterforløbetafhalvdelenafperioden.Fællesskabetog
medlemsstaterne pådenenesideogAVS-staterne på
denandenkansenestden1.marts1994givemeddelelse
omeventuelleændringerafkonventionen ,somdemåtte
ønske.Finansprotokollen skalgenforhandles forden
andenfemårsperiode ;denudløberden28.februar1995,
ogdererblevetbevilget12millionerECUiløbetaf
denførstefemårsperiode .—landbrugerne ,skalsikrestilstrækkelige midlertil
investeringer (pkt.9.3),
—derskalstillesmidlertilrådighedtilfremmeaf
trilateralhandelmedfødevarer .
1.9.Foratforbedreadministrationen ogmindske
forsinkelser :
—burdeKommissionen overvejeatflytteenstordel
afdetadministrative arbejdeiforbindelsemedud­
viklingsprojekter fraBruxellestildelegationerne
samtøgederesstabafmedarbejdere (pkt.5.4).
1.10.Foratstrømlineudviklingssamarbejdet burde
konventionen :
—fastslå,atEFskalhaveansvaretforgennemførelsen
afprojekter,nårAVS-myndighederne finderdet
vanskeligtatklareopgaven(pkt.5.6),
—fastlæggeprocedurerforbilæggelsenafkonflikter
mellemparterne(pkt.5.8),
—overvejenyebemyndigelsesprocedurer istedetfor
denationaleanvisningsberettigede (pkt.5.5),
—fritageprojekterpåoptil30000ecumedrespekta­
bleikke-statsligeorganisationer somsponsorerfra­
kravetomAVS-myndighedernes forudgående be­
myndigelse (pkt.10.1og10.2),2.4.DenfjerdeLomé-konvention blevforhandletpå
ettidspunkt,daderstadigvarenintenskappestrid
mellemdenkommunistiske blokogdeikke-kommuni­
stiskelandeomatsikresigudviklingslandenes støtte
ogtroskab.AVS-regeringerne krævernusikkerhedfor,
atdeikkevilbliveladtistikken,ogde,deriværksætter
ægtereformerforatopnåstørresocialogpolitisk
lighedogøkonomiskvækst,fortjenersærligstøtte.
2.5.Sidenunderskrivelsen afkonventionen i1989er
dersketenforringelseafdeflestemedlemsstaters

30.12,93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/69
folkningen .Måleteratskabeetægtepartnerskabmel­
lemFællesskabet ,AVS-regeringerne ogdenalmindelige
borgeriAVS-staterne .finansiellesituationogdetenddaretsåmarkantfor
vissesvedkommende .SamtidigerFællesskabets egne
ressourcerudsatforetstortpres.SåvelØsteuropasom
Statssamfundet afUafhængigeStaterrejseromfattende
kravomstøtte,selvomhovedpartenafdevesteuropæ­
iskeinvesteringerskalkommefraprivatekilder.Visse
politiskansvarligeervedatvendeopmærksomheden
fraudviklingsstøtten tilAVS-landenemodenstimule­
ringafdetøkonomiskefremskridtideområder,hvor
migrationentilFællesskabeterstørst.Detvilderfor
langtfrabliveletatrejsedenødvendigemidlertilden
finansiellestøtteforandenhalvdelaftiårsperioden .3.3.Dettemålerikkeblevetnået.Regeringerneer
tilbageholdende medatdecentraliserebeslutningspro­
cessen.Deterstadigenudbredtopfattelse,atalle
faserafetprojektbørkontrollerescentralt,isærnår
eftertragtetudenlandskkapitalstårpåspil.Fællesska­
betsønskeomatspredesinstøttemeretilsåvelvirk­
somhedersomerhvervs-oginteresseorganisationer
synesikkeatværeblevetopfyldt.2.6.Økonomiskogfinansielbistanderenmåde,
hvorpårelativtfårigelanderentkonkretkanhjælpe
demangetrængendeudviklingslande tilatblivemindre
fattige.AfhistoriskegrundeharFællesskabetpåtaget
sigetsærligtansvarforatstøtteAVS-staternes udvik­
ling.3.4.EnstordelafLomé-bistanden skalnaturligvis
fortsatydescentralt,dadereretuopsætteligtbehovfor
atforbedreinfrastrukturerne somf.eks.veje,transport,
sundhedoguddannelse,somregeringerneeransvarlige
for.Mendetervigtigt,atregeringerneinddragerde
ansvarligesamfunds-ogerhvervskredse ifastlæggelsen
afprojekter,ogatderesudtalelsertagesalvorligt.2.7.IfølgeFN'smålsætning,somsamtligeEF-med­
lemsstaterhartilsluttetsig,skalindustrilandene tilstræ­
beatyde0,7%afderesBNPsomofficieludviklingsbi­
stand.Medlemsstaternes bidragvariererfra0,16%til
mereend1%medetgennemsnitnupåomkring0,5%.
Sammenlignethermedydededeøvrigevigtigegiverlan­
deJapanogUSAhenholdsvis0,3%og0,18%afderes
BNPi1992,hvilketbragteOECD-gennemsnittet ned
på0,3%.I1991tegnedeFællesskabetsigfor9%afal
officielstøttetilAVS-stater iAfrika,ogmedstøttenfra
medlemsstaterne blevtallet56%.3.5.Etandetproblemer,atprocedurerneforudfor
iværksættelsen afetprojekterblevetstadigmerekom­
plicerede.EFønskedeoprindeligtkunatværeinvolveret
idenforeløbigevurderingogdenendeligegodkendelse
afdeenkelteprojekter,mendetharvistsignødvendigt,
atdetengagerersigmereogmereibeslutninger ,som
skullehaveværetoverladttilAVS-myndighederne .
Detteskyldesbl.a.,atvissenationaleadministrationer
gradvisterblevetmindreeffektive.Behovetforat
strømlineprocedurernefortildelingenafstøttebekræf­
tesirapportenefterFidji-mødet.2.8.EfterØSU'sopfattelsebørdergøresenihærdig
indsatsforidetmindsteatopretholderealværdienaf
Fællesskabets finansiellebistandtilAVS-staterne i
andenhalvdelaftiårsperioden .
2.9.SamtidigopfordresKommissionen tilatsikre,
atstøttenanvendeseffektivt.Dettekræverengrundig
styring.Evalueringenafstøtteforanstaltningerne burde
offentliggøres .
3.Behovforenrevisionafkonventionen3.6.ØSUsermedbetænkelighed påmanglenpå
internationalkoordineringafbistandenideenkelte
lande.Foratkunnefåtildeltstøttekrævergiverlandene
ogdeinternationale institutioner ,atenregeringskal
følgeenmakro-økonomisk politik,dererfastlagti
fællesskab.Deforskelligegiverekoordinererikkeitil­
strækkeliggradderesøkonomiskedirektivermeddet
resultat,atderstilleskravtilenAVS-regering om
atoverholdedivergerendepolitikker.Regeringerne vil
værefristettilatgodkendealledisse,isærhvisdetgiver
demmulighedforatgåderesegneveje.Enligeså
alvorligkonsekvenser,atdenmanglendekoordinering
afprogrammerne førertiluforligeligeprojekter.3.1.Konventionens målsætninger erfortsatforbil­
ledlige:EFgiverikkeblotadgangtilEF-markedet ,men
yderogsåudviklingsbistand tilAVS-staternes regerin­
ger.Disseudarbejdernationalevejledendeprpgrammer ,
somfastlæggesisamarbejdemedEF.Indenforrammer­
neafdissefastlæggerEFogAVS-myndighederne de
enkelteudviklingsprojekter ,ogendvidereydesderi
formafprogrammerstøttetilstrukturtilpasning .3.7.DennyskabelseidenfjerdeLomé-konvention ,
atFællesskabetkansøgeatafstemmestrukturtil­
pasningsstøtten tildeenkeltelandeefterandrebidragy­
dere,hilsesvelkommen .Envæsentligdelafderelevante
EF-midlerbørøremærkestilreformer,dertagerbehø­3.2.Indførelsenafetdecentraltsamarbejdeskulle
gøredetmuligtihøjeregradatinddragelokalbe­

Nr.G352/70 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 30.12.93
rigthensyntilsocialeovervejelserogisærsocialret-ogbehørigtudstyretretsvæsensamtetansvarligtregé­
færdighed. ringssystem .
4.4.NårFællesskabetsersigtvungettilatnedskære
ellersuspenderesinesamarbejdsforanstaltninger med
regeringeriLomé-landene ,børstøttentilikke-statslige
organisationer oguformellenetværkividestmuligom­
fangøges,såledesatnødenogafbrækkene iudvikling­
sprojekternebegrænsestiletminimum.3.8.ØSUharovervejet,ompartnerskabet mellem
EFogAVS-staterne villeblivebragtifare,hvisman
underkastedetildelingenafstøttestrengerekrav.Det
erEuropasskatteborgere ,derbetalerEF'sudviklingsbi­
stand,ogdeforventer,atderespengeanvendeseffek­
tivt.HvisAVS-regeringerne laderhåntomkonventio­
nensmålsætningerogsætterenbæredygtigudvikling
påspil,erdetFællesskabets pligtatoverbevisesine
partnereom,atdegodkenderændringerafdenfjerde
Lomé-konvention ,somsikrer,atEF-bistanden anven­
desefterhensigten.ØSUgårindfor,atmanfastholder
støttenpådetnuværendeniveauidekommendefem
årpådenbetingelse,atanvendelsenafdenunderkastes
behørigkontrol.4.5.Eksistensenafuafhængigesamfunds-oginteres­
segrupperervæsentligtforetpluralistisksamfund.I
stedetforatbetragtesådannegruppersomentrussel
burderegeringernesepådemsomenmulighedfor,at
deforskelligesamfundssektorer kanspilleenfuldgyldig
ogpositivrolleiudviklingenafdereslandofteipartner­
skabmedmyndighederne .Detburdenedfældesikon­
ventionen,atdisseinteressegrupper burdehøresom
devejledendeudviklingsprogrammer ,ogderelevante
repræsentative grupperburdehavecentralrådgivende
indflydelsepåplanlægningen afdesektorielleudvik­
lingsprogrammer .1henholdtilartikel220burdeder
stillesmidlertilrådighedtiluddannelseogtilatforbed­
redeuafhængigeinteressegruppers virke.Ensådan
bistandburdeydesefterendegressivskala,såledesat
organisationerne bliverfinansieltuafhængigeindenfor
f.eks.5år.DettevilleligeledesgiveEF-interessegrup­
pernemulighedforatstillepersonaletilrådighedfor
AVS-organisationer .4.Menneskerettigheder ogdemokratisering
4.1.IMaastricht-traktaten hedderdet,atFællesska­
betsudviklingspolitik skalbidragetildengenerellemål­
sætningomudviklingogbefæstelseafdemokratiet
ogretsstatensamttilmålsætningen omrespektfor
menneskerettighederne ogdegrundlæggende frihedsret­
tigheder.RevisionenafdenfjerdeLomé-konvention
skalafspejledetteogderelevanteinternationale Ar­
bejdsorganisation (ILO)-konventioner .4.6.Konventionen burdeændres,såledesatrepræ­
sentanterforerhvervs-oginteressegrupper iFællesska­
betogAVS-staternefårmidlerstillettilrådighedtil
atuddybedereskontakterudenforDenParitetiske
Forsamling,tilatrepræsentanter forerhvervs-oginte­
ressegrupper iFællesskabetogAVS-staternekanetable­
repermanentekontakter.Afholdelsenafkonferencer i
AVS-staterne ,hvormedlemmerafØSUredegørfor,
hvordanarbejdsgiverorganisationerne ,fagbevægelsen
og,kooperativerindenfordenprivatesektorfungereri
Fællesskabet ,kunnebidragetilatskabepluralistiske
samfundogværemedtilatoverbevisemyndighederne
omsådannegruppersbetydningforsamfundet.4.2.Isinnuværendeformuleringerdetikkejuridisk
muligtforFællesskabetatsuspendereydelsenafbi­
stand.Detteburdeændres,såledesatFællesskabetkan
indstilleellerændrevilkåreneforbistanden itilfælde
afenregeringsalvorligeellervedvarendebrudpåmen­
neskerettighederne .ØSUgiversinfuldestøttetilRådets
resolutionommenneskerettigheder ,demokratiogud­
viklingfranovember1991.
5.Behovforatrationaliseredeadministrative proce­
durer
5.1.ØSUerafdenopfattelse,atdeprocedurer,der
gælderforudvælgelsenafprojekterogindgåelsenaf
kontrakter,skalværemereåbne.Dettevilleisigselv
skabestørregensidigtillidhosallede,dererinvolveret
iellerberørtafudviklingsprojekter .4.3.Begrebetdemokratisering ermindreveldefine­
ret.Måletbørværeatundgåsituationer,hvoretrege­
ringsskiftekunkanskeundertrusselomellerreel
anvendelseafmagt.Befolkningen iudviklingslandene
børfritkunnegiveudtrykforderespolitiskevalg.Men
etableringenafeteffektivtparlamentarisk demokratier
vanskeligilande,hvordepolitiskepartierfølgeretniske
opsplitninger ,oghvorforholdetmellemdeforskellige
befolkningsgrupper erdårligt.Konventionenburdemo­
dificeres,såledesatsamarbejdsaktiviteterne kansuspen­
deresellerændres,nårenregeringikkeefterkommer
resultatetaffrievalg,ellernårendemokratiskvalgt
regeringstyrtesvedhjælpafantikonstitutionelle midler.
Menkonventionenburdeligeledesanvendespositivttil
atbidragetilenstyrkelseafgrundlagetforendemokra­
tiskudvikling,somf.eks.pressefrihed ,etuafhængigt5.2.Mangeudviklingsprojekter plagesafadmini­
strativeforsinkelsersåveliplanlægnings -somigennem­
førelsesfasen .Disseforhalingererbekostelige,fordide
udskyderdefordele,somprojekterneforventesat

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/71
bringe;deøgerogsåomkostningerne pågrundaff.eks.
højererenteudgifterogenukontinuerligudnyttelseaf
arbejdskraftogudstyr.Forsinkelsermindskerdenreelle
værdiafudviklingsbistanden ogmodvirkerenfortsat
græsrodsindsats .gørtilpasningerpåkrævet.DeflesteAVS-stateriværk­
sætterstrukturtilpasningsprogrammer ,somofteisig
selvereksperimentelle ,ogdetermuligt,atdererbehov
forenændringafdenationalevejledendeprogrammer ,
efterhåndensomdissesstrukturprogrammer gennem­
føres.
5.8.Hidtilharuoverensstemmelser mellempartner­
neforårsagetlangeforsinkelser .Ikonventionenburde
derfastlæggesenprocedure,hvoreftermanhurtigtkan
løsekonflikter .5.3.EF-ogAVS-myndighederne erheltklareover,
atmanhurtigtskalfindeenløsningpådespørgsmål,
derrejsesiundersøgelsen efterFidji-mødet .Mangeaf
disseerafadministrativkarakterogfalderikkerigtigt
indunderrevisionenafkonventionen .Såledeskan
Kommissionens delegeredeogdenationaleanvisnings­
berettigedegodkendelokalearbejdskontrakter påoptil
5millionerECUogleveranceaftaler påoptil1millioner
ECUudenatrefereretilBruxelles.Ipraksissynes
Bruxellesdogstadigatskullekonsulteres .Samtidig
erbemandingen iBruxellesutilstrækkelig tilatklare
arbejdsbyrden .Enalleredekritisksituationerblevet
forværretafforflyttelsenafmedarbejdere tiletsærskilt
generaldirektorat (GDI-A),dereransvarligforØst­
europaogdetidligereSovjetrepublikker .6.Behovfortransparensvedtildelingenafkontrakter
6.1.Uregelmæssigheder vedtildelingenafkontrakter
driveromkostningerne ivejretogresultereriendårlig
ressource-allokering .Korruptionundergraversam­
fundsstrukturen ogstriderimoddet,dererkonventio­
nensmål,nemligathøjnestyretsstandard.
6.2.EfterØSU'sopfattelseburdemanvedhjælpaf
enkonsekventoghurtiginternrevisionafudgifterne
underkasteEF-støttenenmereeffektivfinanskontrol .
KorruptionenunderminererEF-skatteborgernes viljetil
atbidragetildetofficielleudviklingsarbejde ,menure­
gelmæssigheder erikkeuundgåelige iudviklingsprojek­
terogiforretningsaftaler mellemnordogsyd.Korrup­
tionenssvøbeerligesågenerendeformangeAVS­
administrationer somforEF.5.4.DentekniskeogfinansiellevurderingiBruxelles
afpotentielleprojekterresultererienormeforsinkelser .
Medhenblikpåatmindskedeadministrative forsinkel­
serburdeKommissionen overvejeatflytteendelaf
arbejdetiforbindelsemedudviklingsprojekterne fra
Bruxellestildelegationerne .Dettevillekræveenudbyg­
ningafdelegationerne medkvalificeretpersonale,men
deekstraudgiftervillebliveopvejetafbesparelsersom
følgeafenhurtigerebearbejdningafprojekterne .Idet
omfangdetermuligt,burdemanbenyttesigaflokal
arbejdskrafteventueltpåmidlertidigbasis.Deresøgede
erhvervserfaring kunnekommedenlokaleadministra­
tiontilgode.
5.5.Manburdesenærmerepådenationaleanvis­
ningsberettigedes rolle.Foratsikreetægtepartnerskab
giverkonventionen denationaleanvisningsberettigede ,
somimangelandeentenerfinansministeren ellerstats­
sekretæreniFinansministeriet ,bemyndigelsetilattræf­
feafgørelseomanvendelsenafudviklingsmidler og
gennemførelsen afprojekter.Dissepersonerfinderdet
oftevanskeligtatuddelegeremyndighed,hvilketresul­
tereriflaskehalse .FællesskabetogAVS-myndighederne
burdeovervejeatbenyttesigafandrebemyndigelseska­
nalerogændrekonventionen meddetteforøje.6.3.Konventionen burdederforforbedres,såledesat
derydestekniskbistandtilAVS-regeringerne forat
hjælpedemideresbestræbelserpåatmindskeog
eventueltkommekorruptionen tillivs.Foratkunne
indgivetilbudpåEuropæiskeUdviklingsfonds (EUF)-
udviklingsprojekter ihenholdtilLomé-konventionen er
detetkrav,attilbudsgivereskalhandleioverensstem­
melsemeddetpågældendelandslovgivningogbestem­
melser.Detburdepræciseresikonventionen ,atregerin­
gerneburdeopfordrevirksomhederne tilatfølgead­
færdsnormer ,hvormansomnogetcentraltforpligter
sigtilikkeattilbydeelleraccepterebestikkelse .ØSU
mener,atFællesskabetendvidereburdegøresityderste
foratfåregeringernetilatvedtagedetteprincip.
6.4.DenOrganisationen forøkonomiskSamarbejde
ogUdvikling (OECD)harfornyliggivetudtrykfor
betænkeligheder overdenudbredtekorruption,ogen
privatorganisation ,Transparency International (TI),
ervedatudarbejdeenkodeksforgodadfærd,som
partnerneburdesenærmerepå.5.6.Fællesskabetburdepåsinsidebemyndigestilat
påtagesigansvaretforgennemførelsen afprojekter,når
AVS-administrationen harproblemermedatklaredet.
Dettevilleimangetilfældeformaliseregældende
praksis.
7.Koordineringafpolitikkerogudviklingsprojekter
7.1.Foratsikreatregeringernevedtagerensammen­
hængendeøkonomiskpolitik,social-ogmiljøpolitik,
ogatudviklingsprojekterne ergensidigtforenelige,er5.7.Detburdepræciseresikonventionen ,atdena­
tionalevejledendeprogrammerskalevalueresregel­
mæssigtforatafgøre,omændredeomstændigheder

Nr.C352/72 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
detvæsentligt,atkonventionenrevideressåledes,atalle
AVS-regeringer erforpligtedetilatkonsultereEFom
alleprojektforhandlinger ,somenregeringmåtteføre
medenkeltemedlemsstater ,tredjelandeoginternatio­
naleorganisationer .8.6.Foratfremmeudviklingenafvirksomheder
indenfordenprivatesektorburdeikkeblotdenationale
udviklingsbanker ,menogsåhandelsbankerne iAVS­
staternetilskyndestilatydelåntilmindrevirksom­
heder.Darisikoenogdeadministrative omkostninger
vedmindrelåneoperationer erforholdsvishøj,vilban­
kernekrævesærligeincitamentertilatsøgedenneform
forvirksomhed .Ikonventionen burdederderforstilles
midlertilrådighed,hvorvedmankantilskyndebanker­
netilatydesådannelån.Detbørdefineresklart,på
hvilkevilkårderydesstøttetilhandelsbankerne ,således
atmansikrersig,atmidlerneanvendestilatydelån
tilsmåogmellemstorevirksomheder .7.2.Deterbeklageligt,atudenforkonventionen er
koordineringen mellemmedlemsstaterne indbyrdesog
mellemmedlemsstaterne ogKommissionen ofteikke­
eksisterendespecieltsetilysetafdenkomplementaritet
ogsamordningafpolitikkerne ,derernedfældetsomet
måliMaastricht-traktaten .
8.Virksomhedsudvikling8.7.Ogsådenuformellesektorburdetilskyndestil
atinvestereiproduktiveforanstaltninger .Derburde
derforafsættesmidlertilattilskyndelokalekreditfor­
eningertilatydelåntilmindrevirksomheder .
8.1.Virksomhedsudvikling børværecentreretom
skabelsenafvækst,hvilketisigselverafhængigaf,at
manmedheldfremmerogstimulerererhvervslivet .En
stordelafkonventionendrejersigomhandelspræferen­
cer,mendisseharmistetnogetafderesværdi,da
AVS-staternes konkurrencemæssige positionerblevet
forringet,ogtoldsatserne isigselverblevetsænket.
AVS-staternetegnersigforenstadigmindreandelaf
EF'ssamledeimport.8.8.Bankernesamtandrefinansielleinstitutioner
kunnemedvirketilatforbedredistributionen ogpro­
duktiviteten .Deresansatteburdeoplæres,sådekan
tilbydedereskundervejledningieffektivvirksom­
hedsførelse .Såvelhandelsbankerne somkreditforening­
erneburdeformidleoplysningeromdeformerforbi­
stand,EFtilbyder.
9.Landbrugssamarbejde ogfødevaresikkerhed8.2.Virksomhedsudvikling erafcentralbetydning,
hvisfattigdommen ogarbejdsløsheden skalmindskes.
DetteharmanerkendtiflereLomé-konventioner ,men
detharvistsigvanskeligtatindpodeenerhvervskultur
imangeAVS-stater.Vanskelighederne erblevetforvær­
retafenåbenbarmangelpåviljehosmange,dogikke
alle,regeringertilatrespekterekonventionens ånd.
Regeringerneerivrigeefteratopnåmidlertilerhvervs­
fremmeogtekniskbistand,meneroftetilbageholdende
medatkanaliseredisseudtilselvstændigevirksom­
heder.9.1.Deterkendesikonventionen ,atderskalgøres
enihærdigindsatsforathjælpemedtilatudbyggeog
øgelandbrugsproduktionen iAVS-staterne ,samtidig
medatmanrespekterernaturmiljøetogjordbundsfor­
holdeneidepågældendelande.Måleteratøgefødeva­
resikkerheden ,fremmebeskæftigelsen indenforland­
brugetoghøjnelandbrugssektorens produktivitet .
8.3.Konventionen burdederforændres,såledesat
særligebevillingerbindestilvirksomhedsudvikling ,
hvorafenvæsentligdelforbeholdesdenmindreindu­
stri.Dissevirksomheder skalnaturligvistilbyderimelige
arbejdsvilkår .9.2.AVS-regeringerne anerkenderdennesektorsbe­
tydning,menipraksistillæggerformangeafdemstadig
landbrugsproduktionen forringebetydning.Ikkedesto
mindreafhængerdenøkonomiskeudviklingidefleste
AVS-stateraf,atmanførstfårskabtenrimeligtdriftig
landbrugssektor ,somkanværeudgangspunktet forden
industrielleudvikling.Deterpådenmåde,industrialise­
ringenstartedeiEuropaogøstasien.8.4.Vedtildelingenafbistandmåmanhaveforøje,
atskallevestandarden iAVS-staternehøjnes,erdetlige
såvigtigtatudbyggedistributionskanalerne somatøge
effektivitetenindenforindustrienoglandbruget .
9.3.Afgørendeforensuccesrigudviklingaflandbru­
geterenpolitik,somsikrerlandbrugernetilstrækkelige
midlertilinvesteringer .AVS-landbrugerne kansjældent
producerebasisfødevarer somf.eks.korn,bælgfrugter
ogristilverdensmarkedspriser .Enforudsætningfor
størrefødevaresikkerhed erderfor,atmanundgårdum­8.5.Investeringsbankens indflydelsepåudviklingen
indenfordenmindreindustriharhidtilværetskuffen­
de.Detervigtigt,atInvesteringsbanken ifremtiden
blivermereorienteretmoddesmåogmellemstore
virksomheder .

30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C352/73
pingafoverskudpåAVS-markederne ,ogdetteburde
detraditionelleeksportørererkende.
9.4.Dererbehovforatfremmetresidedehandelsfor­
bindelser,hvorAVS-statermedlandbrugsoverskud med
fortjenestesælgerdissetilnabostatermedunderskud .
VedhjælpafLomé-midlerburdemanfremmedenne
samhandel,ogsåselvomdettevilleresultereimindre
importfraandrekilder.
9.5.Regeringerneharværettilbageholdende medat
hævelandbrugspriserne ,dasårbareforbrugergrupper
skalkunnebetalederesfødevarer.Deterderfornødven­
digtatfølgeentogrenetfremgangsmåde ,hvorman
øgerproducenternes udbytte,samtidigmedatman
begrænserkonsekvenserne afprisstigningerne forsår­
bareforbrugerevedhjælpafmålrettedesubsidier.
Dennefremgangsmåde eriharmonimeddemerepositi­
veaspekterafstrukturtilpasningen .Modydelsesmidler ,
derstammerfrasalgetaffødevarehjælp såvelsomfra
sektorielleoggenerelleimportprogrammer burdebidra­
getilatdækkeomkostningerne vedsådannesubsidier.
9.6.Enskønsomanvendelseaffødevarehjælpen bør
isigselvligeledesmedvirketilatbeskytteforbrugerne ,
mendenmåikkevirkesomenhæmskopådenlokale
produktionejhellervænneforbrugernefralevnedsmid­
ler,somkanproducereslokalt.
9.7.Detburdenedfældes ikonventionen ,athver
gangderudformeslandbrugsudviklingsprogrammer ,og
ogsånårspecifikkeprojekterovervejes,skalrepræsen­
tanterforallelandbrugereoglandarbejdere ,somkan
tænkesatbliveberørt,inddragesihøringsproceduren .
9.8.Fødevaresikkerheden ogbeskæftigelsen inden
forlandbrugetøgessjældentvedudelukkendeatin­
vestereienstørreproduktionafeksportafgrøder .Der­
imodmenerØSU,atinvesteringerne indenforland­
brugssektoren fremoverburdeværekoncentreretom
simpleprojekter,hvorvedligeholdelsesudgifterne er
lave,ogsomividestmuligtomfangerbaseretpå
landbrugernes egetinitiativ.MangeAVS-producenter
føler,atmanisærburdeinvestereiprojekter,som
adgangsveje ,transportoglagerfaciliteter ,hvilketville
gøredetletterefordematafsættederesprodukter.De
kræverogsåinstallationer ,somvilsættedemistandtilatforetagedenindledendeforarbejdningaf.ekspor­
tafgrøder.
10.Ikke-statsligeorganisationer
10.1.Foratstimuleredetdecentralesamarbejdeog
fremskyndebemyndigelsesproceduren børprojekter,
derersponsoreretafikke-statsligeEF-organisationer og
delvistfinansieretafLomé-midler ,såfremtdetsamlede
budgetikkeoverstiger30000ECU,ikkelængerevære
underlagtkravomgodkendelsefraAVS-myndigheder ­
ne.Sådanneprojekterskalværeikke-diskriminerende .
Konventionen burdeændresioverensstemmelse
hermed.
10.2.Imellemtidenburdederindgåsenaftaleom,
atidetilfælde,hvordelegationerne kansigegodfor
enlokal,ikke-statsligorganisation ,kandendelegerede
givebemyndigelse tiliværksættelsen afmindreprojek­
ter,hvordesamledeomkostninger ikkeoverstiger
30000ECU.Delegationerne burderådeoverdenød­
vendigemidlertilatvedtagesådanneprojekterlokalt
udenatrefereretilBruxelles.
11.Eftergivelseafgæld
11.1.ØSUerforuroligetover,atudviklingslandenes
gældstilbagebetalinger idesenesteårharførttilen
nettoudstrømning afmidlerfradefattigetilderige
lande.
11.2.Eftersommereend90%afFællesskabets bi­
standydessomgavebistand istedetforlån,erAVS­
staternesgældtilEFrelativbegrænset .
11.3.Manburdedogbenyttemidtvejsvurderingen
afkonventionen tilatnedbringedengæld,derskal
tilbagebetales tilFællesskabetmegetbetydeligt,eventu­
eltvedatbyttegældmedudvikling,hvordengældsbe­
tjening,derafskrives,skalgenplacereslokaltinyeini­
tiativer,dererfastlagtifællesskabogunderlagtnøje
kontrol.Underingenomstændigheder børtilbagebe­
talingenafgældenoverstigedenbistand,derydes.
11.4.EtsådantinitiativfraEF'ssidekunnevirke
sometforbilledeforandrekreditorer .
Bryssel,den21.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg