Nr.C19/60 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omDenstatistiskeaktivitetstilknytte­
deProduktklassifikation forDetEuropæiskeØkonomiskeFællesskab
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omdestatistiskeenhedertilobserva­
tionoganalyseafdetproduktivesystemiDetEuropæiskeFællesskab(')
—Kommissionens forslagtilRådetsafgørelseomrammeprogrammet forprioriteredeaktio­
nervedrørendestatistiskeoplysninger1993-1997(2)
(93/C19/20)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen13.august,den29.septemberogden
1.oktober1992underhenvisningtilEØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDet
ØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseomdetovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,FinansielleogMonetæ­
reSpørgsmål,somudpegedeCamilleGiacomellitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den17.november1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.og25.
november1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)om
DenStatistiskeAktivitetstilknyttede Produktklassifika­
tionforDetEuropæiskeØkonomiskeFællesskabmentligengrundtil,atmedlemsstaterne herindrømmes
handlefrihed ;forØSUatsevilleenensartetkodning
imidlertidyderligerehavefremmetharmoniseringen af
statistiskeklassifikationer iEF.
2.2.Iværstefaldbenytteralle12medlemsstater
sammeproduktbegreber ,men12heltforskelligealfanu­
meriskekoder.Detvanskeliggørdenpraktiskeanven­
delseafCPA.Iværstefaldmåhverbrugeranvende11
konverteringsnøgler foratkunnebenytteCPA.1.Indledning
1.1.Aktørernepådeteuropæiskeindremarkedhar
brugforpålidelige,sammenlignelige ogajourførtestati­
stiskeoplysninger .
1.2.Denplanlagteharmonisering afDenAktivitet­
stilknyttedeProduktklassifikation (CPA)eretvigtigt
skridtpåvejenmodeteuropæiskstatistisksystem.
1.3.CPAkommertilatspilleenvæsentligrollei
forbindelsemedsammenligning afstatistiskeoplysning­
eromproduktionogudenrigshandel .Desudenskalden
ifremtidendannegrundlagforandreklassifikationer
såvelpåEF-sompåinternationaltplan.
1.4.ØSUstøtterderforforslagettilforordning.2.3.Detvillederforværeønskeligt,omEF-for­
ordningenindførteenfælleskodningforallemedlems­
stater.
2.4.Ifølgeforordningsforslaget skalKommissionen
kunbiståsafetudvalgmedrådgivendefunktion(rådgi­
vendeudvalg).Stemmendemeddenholdning,dethar
givetudtrykforitidligereudtalelseromstatistikspørgs­
mål,menerØSUimidlertidogsåidettetilfælde,at
forvaltningskomitéproceduren eratforetrække .ØSU
delerpådettepunktfuldtuddetønske,somarbejds­
gruppenSPC-NACEharfremsat(Begrundelsen ,side3).
Dermedvillemanogsåtagevæsentligtstørrehensyntil
nærhedsprincippet . 2.Kritiskebemærkninger
2.1.ØSUkonstaterer,atderikkeindføresenfælles
kodningafdeenkelteprodukter,hvorforkodningen
fortsatkanforegåefternationalekriterier.Dererfor­3.Konklusion
HEFTnr.C267af16.10.1992,s.3.
(2)EFTnr.C277af26.10.1992,s.54.3.1.Enendeligbedømmelseafforslageterendnu
ikkemulig,dadetforeløbigkunerselveforordningen ,

25.1.93 Nr.C19/61 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
Deterderfornødvendigtatgennemføredeforeslåede
definitorisketilnærmelserafdestatistiskeenhederpå
fællesskabsplan gennemenrådsforordning ,førstog
fremmestfordidet,derhersøgesopnået,erenbrugbar
systematisering afdemangeforskelligeformerforøko­
nomiskeenheder,derfindes.derforeligger,mensdetvigtigebilagmedproduktklassi­
fikationernemangler(jf.artikel2,stk.2).
3.2.EfterØSU'sopfattelsekanforordningenikke
vedtages—elleridetmindsteikkesættesikraft—før
dettebilagerblevetforelagtogkommenteretgrundigt
afdeberørteerhvervskredse .
3.3.Detladersignæppegøreindenudgangenaf
1992.Deterderforikkeacceptabeltatladeforordnin­
gentrædeikraftpr.1.januar1993.Ikrafttrædelsen bør
udsættestil1.januar1994,såderblivertilstrækkelig
tidtileneventueltnødvendigrevisionafbilaget.2.3.Detteforslagtilforordningudgørderforetvig­
tigtgrundlagforenharmonisering afdeøkonomiske
statistikkeriFællesskabetogmuliggørensammenlig­
ningafmedlemsstaternes nationalestatistiskeresul­
tater.
3.Særligebemærkninger
3.1.Deforskelligemedlemsstaters officiellestatistik
opererernormaltmedtrestatistiskeenheder:foretagen­
det,bedriftenogdenfagligebedriftsenhed .
3.2.Dissedefinitionerkangenfindesibilagettilfor­
ordningsforslaget underbetegnelserne »foretagendet ,
denlokaleenhedogdenfagligeenhed«.Definitionen
afdenstatistiskeenhed»foretagendet «ermerevirkelig­
hedsnærenddendefinition,deroftebenyttespånatio­
naltplan.
3.3.Dereringen,derbestridernødvendigheden af
enharmonisering afdissetrestatistiskeenheder.Nød­
vendighedenafatharmoniseredestatistiskeenheder
»deninstitutionelleenhed«og»denhomogeneproduk­
tionsenhed«,somforekommer inationalregnskabet ,an­
erkendesogså.Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)om
destatistiskeenhedertilobservationoganalyseafdet
produktivesystemiDetEuropæiskeFællesskab(!)
1.Indledning
1.1.Formåletmedenforordningomstatistiskeenhe­
dereratfastlæggeetgrundlagforgradvisharmonise­
ringafdedefinitioner,deranvendesidenofficielle
statistikimedlemsstaterne .
1.2.DetØkonomiskeogSocialeUdvalgstøttermål­
sætningenfordetforeliggendeforslagtilforordning.
1.3.Deforeslåededefinitionereretsupplementtil
Rådetsforordning (EØF)nr.3037/90(EFTnr.L293af
24.oktober1990).DeopfylderkraveneiDenStatistiske
Nomenklatur forØkonomiske Aktiviteter iDeEuro­
pæiskeFællesskaber (NACErev.1),somerfastlagti
nævnteforordning,ogiDetEuropæiskeNationalregn­
skabssystem (ENS).
2.Generellebemærkninger
2.1.Ensartededefinitioner iEFafdestatistiskeenhe­
dererennødvendigforudsætningforintegreredestati­
stiskeoplysninger,ikkekunmedhenblikpåatopnå
pålidelighed,aktualitet,fleksibilitetogethensigtsmæs­
sigtdetaljeringsniveau .Deterogsådenenestemåde,
hvorpåderkansikressammenlignelighed mellemde
nationalestatistikkerogdetilsvarendeEF-statistikker .
Definitionernes tilpasningtildeinternationaleklassifi­
kationer,navnligDeForenedeNationersInternationale
Standardklassifikation afalErhvervsmæssig Virksom­
hed(ISIC,rev.3)ogtilDeForenedeNationersNatio­
nalregnskabssystem ,skaldesudensessometforsøgpå
atgøreøkonomiskestatistikkerinternationaltsammen­
lignelige.
2.2.Medhensyntilsubsidiaritetsprincippet konsta­
teresdet,atetableringenaffællesstatistiskenormer,
sommuliggørudarbejdelsen afharmoniserede op­
lysninger,erenopgave,somkunkanvaretageseffektivt
påfællesskabsplan .3.4.Hvilketformåldeøvrigestatistiskeenheder
»gruppenafforetagender«,»denlokalefagligeenhed«
og»denlokalehomogeneproduktionsenhed «skaltjene,
måundersøgeskritisk,isærafhensyntilenbegrænsning
afdeneuropæiskestatistiktildetstrengtnødvendige .
3.5.Dettegælderisær,hvoretstørreantalstatistiske
enhedervillebetydeøgedeudgifterforforetagenderne
iforbindelsemedindsamlingafdata.Dahensigtenmed
»denlokalefagligeenhed«og»denlokalehomogene
produktionsenhed «ikkefremgårafbilagettilforslaget
tilforordning,ligesomdermåsættesspørgsmålstegn
ved,omdenstatistiskeenhed»gruppenafforetagender «
harnogenøkonomiskrelevans,tilrådesdet,atman
laderdissetrestatistiskeenhederudgå.
3.6.Ifølgeart.7iforordningsforslaget skalderfore­
tageshøringafetrådgivendeudvalgtilkontrolog
tilpasningafgennemførelsesbestemmelserne .Etrådgi­
vendeudvalgsmedindflydelsesmuligheder erimidlertid
ikkevidtgåendenoktil,atdeforskelligenationaleinte­ f1)EFTnr.C267af16.10.1992,s.3.

Nr.C19/62 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
skeenlettelseierhvervslivetsbyrder;dettevilblive
kritiskovervågetunderdenpraktiskeudmøntningaf
deenkeltestatistikmoduler .
2.Generellebemærkningerresseritilstrækkeliggradkankommetilorde.Detville
derforher,somiandretilsvarendetilfælde,kunne
anbefalesatgivedetforeslåedeudvalgstatusafen
forvaltningskomité ,variantb.
3.7.Dettesynessåmegetmereberettiget,som
gennemførelsesbestemmelserne tildenneforordning—
inklusiveforanstaltningerne tiltilpasningtildenøkono­
miskeogtekniskeudvikling,somisærangårdestatisti­
skeenhedervedrørendedetproduktivesystem—de
kriterier,deranvendes,ogdedefinitioner,derfindesi
bilaget,ifølgeartikel6vedtagesafKommissionen efter
høringafudvalgetefterdeniartikel7fastsatteproce­
dure.
3.8.Detkanherudoverkritiseres,atderintetforelig­
geromdegennemførelsesbestemmelser ,somnormalt
ledsagerenlovtekst(forslagetdrejersigomenforord­
ning,dergælderumiddelbartsomlovimedlemsstater­
ne),ogsomkanøvebetydeligindflydelsepådenne.Kommissionens statistiskeprogramhar,anføresdet
udtrykkeligt,baggrundiMaastricht-Traktaten .Deter
programmetsformålatleveredeinformationer tilKom­
missionenogmedlemsstaternes regeringer,somernød­
vendigeforudarbejdelse ,opfølgning,kontrologvurde­
ringafdenEF-politik,derfølgerafbestemmelserne i
TraktatenomDenEuropæiskeUnion.
3.Kritiskebemærkninger
3.1.EF'sstatistiskeprogrammåsigesatværeambiti­
øst.Deikkemindreend35sektorprogrammer med
langtover200enkeltmoduler ,somberørernæstenalle
områderafdenofficiellestatistik,kunnevækkebange
anelserom,atprogrammetsformålerattilfredsstille
databehovethosKommissionens statistikere,somde
forventer,detviltegnesigefterMaastricht-Traktatens
ratificering .4.Afsluttendebemærkning
Ifølgeforslagettilforordningskaldenydefineredestati­
stiskeenhederfindeanvendelsealleredefra1.januar
1993.Dentid,derresterertilatudføreforordningen i
medlemsstaterne ,forekommerforkort.Dettegælder
især,fordideforeslåededefinitionerklartermerevidt­
gåendeenddehidtileksisterendeenheder.Detville
derforværeønskeligt,omgennemførelsen affor­
ordningenkunneudsættestilden1.januar1994,ogde
iartikel4nævnteovergangsperioder udskydestilsva­
rende.
Kommissionens forslagtilRådetsbeslutningomram­
meprogrammet forprioriteredeaktionervedrørende
statistiskeoplysninger1993-1997(*)3.2.Denblottekortlægningafdatabehovetkan
imidlertidikkegøredetudforetstatistikprogram .
Derkansåledesrettesdenafgørendekritikmoddet
foreliggenderammeprogram ,atdererenvisubalance
mellemdenpolitiskeogdenmetodemæssige priorite­
ring.EtfællesEF-statistiksystem kanikkeetablerespå
femår.Definansiellebindinger,debyrder,derlægges
overpådataleverandørerne ,ogkravettilstatistikkens
kvalitettalerforenforsigtigfremgangsmåde .Den
kunneformesigsåledes:
3.2.1.Medhensyntilydeevnenerderfortsatstore
forskellemellemmedlemsstaternes statistiksystemer .
Grundstenen ieteuropæiskestatistiksystem måderfor
væreentilnærmelseafdenationalestatistiksystemers
ydeevnetildethøjstmuligeniveau.
3.2.2.Enførsteetapevilleværeenensartetgørelse af
detstatistiskegrundlagogafnormerognomenklaturer .
3.2.3.Førstiandenetapeskullemangåovertil
atindsamlesupplerendestatistiskeoplysninger,som
sikkertvilværenødvendigeognyttigepånogleom­
råder.1.Indledning
1.1.EF-Kommissionen harforelagtMinisterrådet
rammeprogrammet forprioriteredeaktionervedrøren­
destatistiskeoplysninger1993-1997tilafgørelse.Denne
proceduresignalererenbetydeligopprioritering afEF­
statistik.
1.2.Denprimæremålsætningmedrammeprogram­
meteratindføreenrækkenormer,metoderogorgani­
sationsstrukturer ,somgørdetmuligtatudarbejde
sammenlignelige ,pålideligeogrelevantestatistikkeri
EF.DennemålsætningstøttesafØSU.
1.3.Detkonstateresmedtilfredshed,atderikapitlet
omvirksomhedsstatistik (sefinansieringsoversigtens
pkt.9.2.,4.målsætning )afgivesetløfteom,atdervil3.3.Udformningen afdetstatistiskeprogramogde
forordningsforslag ,dettehidtilharaffødt,fremkalder
detindtryk,atKommissionen fremtilvirkeliggørelsen
afDenØkonomiskeogMonetæreUnionviletablere (MEFTnr.C277af26.10.1992,s.54.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/63
etmegetkompleksogdifferentieretstatistisksystem,
somdækkeralleområderafdenoffentligestatistik.gerneafdestatistiskeoplysninger .Dettesikrerisidste
endeikkeblotbedreeffektivitet,menogsåøgedemulig­
hederforacceptfradeinvolverede .
4.3.Erklæringerne fradetekstraordinære topmøde
iBirmingham,somlovermeregennemsigtighed ogbred
konsultationafallegrupper,somberøresafdenfælles
økonomiskepolitik,vækkerforhåbninger idennesam­
menhæng.3.4.Udfraredegørelsenforprogrammetkandet
sluttes,atstatistikken iførsterækkeskaltjenesom
instrumenttilvirkeliggørelsen afDenEuropæiske
Union.Hensynettildeøkonomiskeaktørersbehovfor
statistiskeoplysningerharfåetklartlavereprioritetend
dettepolitiskbegrundededatabehov.Detmåbefrygtes,
atdenneprioriteringvilsættesittydeligeprægpåden
konkreteudformningafprogrammetsmereend200
statistikmoduler .Detvilværeyderstbetænkeligt,hvis
harmoniseringen afnormer,metoderogstrukturerfor
EF-statistikken ensidigtrettersigefterdepolitiskdikte­
redebehov,eftersomerhvervslivetmåværeinteresseret
iatlevereoplysninger,somdetselvhargavnaf,ogi,
atdereretrimeligtforholdmellemdebyrder,det
pålægges,ogdetudbytte,detharafsineanstrengelser .Supplerendebemærkninger
Medhenblikpåatfuldstændiggøre sinvurderingaf
EF'sstatistikprogram finderØSUdethensigtsmæssigt
attilføjenoglebemærkninger tilkoordineringen på
fællesskabsplan afudarbejdelsenafregistreoverforeta­
gendertilstatistiskeformål.
3.5.Denentydigesammenhæng ,derermellemdet
statistiskeprogramogMaastricht-Traktaten ,rejser
spørgsmålet,hvilkenformforøkonomiskpolitikder
sigtesmod.Deterklart,atenmarkedsorienteret økono­
miskpolitikprimærtstillerkravomaggregerededata
fordensamledeøkonomi.1.Kommissionen konstaterer,atallemedlemsstater
harregistreoverforetagender ,menatdererstorforskel
på,hvaddedækker,hvoromfattendedeer,samthvor
godkvalitetenerafdeoplysninger,deindeholder .
2.Registreoverforetagendererethjælpemiddel i
forbindelseforberedelseogindsamlingafstatistiske
datatildenofficiellestatistik.Dekanbidragetilat
aflastedeoplysningspligtige ellertilatfordelebyrderne
ligeligt.Heraffølger,atdererbehovforregistre,som
byggerpåensartedekriterieridetolvEF-lande.3.6.Atsikredeneuropæiskeøkonomiskonkurrence­
evneerenopgave,somprimærttilkommervirksomhe­
derne.EF-Kommissionens bidragtildenøkonomiske
politikbørudelukkendebeståienudstikningafmålret­
tederammebetingelser .Statistikkenskalydevirksom­
hedernedenfornødnelogistiskestøttetiludformningen
afderespolitik,navnligidetindremarkedsbegyndel­
sesfase.
4.Afsluttendebemærkninger
4.1.EF-statistikkens funktionmåikkeforvridesi
retningafenfunktionsomstyringsinstrument isektor­
politikken.Densegentligeopgavebørfortsatværeat
sikrebedreoplysningeromogøgetgennemskuelighed
iøkonomiskeogsamfundsmæssige sammenhænge .Sta­
tistikeriførsterækkeetdiagnoseinstrument ogtjener
somsådantsamtidigtilatlettedeøkonomiskeaktører
ideresbeslutningstagning indenforenmarkedsoriente­
retmakropolitiskramme.3.Udviklingafharmoniserede registretiludarbejdel­
seafsammenlignelige statistikkeriEFstøttesdaogså
principieltafØSU.
4.DetfremlagteforslagfraKommissionen omen
rådsforordning omkoordineretopbygningiEF-regiaf
registreoverforetagender ,dertjenerstatistiskeanven­
delsesformål ,gårimidlertidlangtvidere,endnødven­
digter.
5.Etfirmaregisterbørkunrummeinformationer ,
somernødvendigeforidentifikationogklassifikation
afstatistiskeenheder.Detteerensbetydendemedidenti­
fikationsnummer samtnavnogadresseforretligeenhe­
der,virksomhederoglokaleenheder,NACE-kodeog
oplysningomforetagendernes størrelsesklasse .Tildette
brugskulleantalbeskæftigedeværetilstrækkeligt .Alle
oplysningerherudover,specieltomomsætningognet­
toaktiver,erikkenødvendigeforetfirmaregisterog
måværebegrundede idetenkeltetilfælde.Sådanne
oplysningerkanogsåivissetilfældevækkedetindtryk,
atmanønskeratforfølgeandremålmeddetharmonise­
redefirmaregister .Detsammetyderdeplanlagte
sammenkædninger medandreregistrepå.Altialthar
mansværtvedatbekæmpedetindtryk,somiøvrigt
befæstesafredegørelsenforforslagetsfølgevirkninger
forvirksomhederne ,atEF-Kommissionen meddette4.2.Etkonsekvent,fleksibeltogeffektivtstatistisk
systembaseretpåensgrundprincipper forallemedlems­
staterbørderforbegrænsesigtilelementer,somharmo­
nerermeddenneopgave.Ietsådantsystemkunne
manogsåividtomfanganvendedata,somiforvejen
foreliggerudenforvirksomhederne .Såvelomfangetaf
denstatistik,derbetragtessomnødvendig,somden
metode,derskalanvendesforattilvejebringedenne
statistik,børikkekunbestemmesafpolitikerne,men
ogsåudformesiforståelsemedleverandørerne ogbru­

Nr.C19/64 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
forslagogdebyrder,detmedfører,ønskeratsikre
sigsupplerendestatistiskeoplysningeromdesmåog
mellemstorevirksomheder ,istedetforattrækkepå
alleredeforeliggendestatistikkerogdata.
6.Argumentet ,atsammenkædning afforskelligere­
gistreogdatabaserreducerervirksomhedernes admini­
strativebyrder,ermuligvisrigtigt.Mendadatakravet
rækkerudover,hvadderernødvendigtpådetteområ­
de,vildissebyrderblivesåmegetdestostørrehosde
registerførende instanser(bl.a.industri-oghandels­
kamre).
7.Endvideremådet,somiforbindelsemedalle
institutionaliserede samkøringerafdata,påpeges,atdetindberettende foretagendeikkeharmulighedforat
følge,ihvilketomfangogihvilkenkombinationafgivne
oplysningerbrugesaftredjemand .Afhensynnavnlig
tilforebyggelseafmisbrugbørfirmaregistre iEFkun
rummeoplysninger,somerrelevanteoguundværlige .
8.Forordningsforslaget indeholderintetom,frahvil­
kendatodeharmoniserede registreskalværepåplads
imedlemsstaterne .
Ogsåhergælderdenbemærkning,attilpasningsfristen ,
nårdenfastlægges,ikkemåsættesforsnævert.Da
omfattenderegistreendnuikkeforefindesienrække
lande,henstillesdet,atderindrømmesenrummelig
frist.
Bryssel,den24.November1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg