5. 6. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 139/15 
II 
(Forberedende  retsakter) 
REVISIONSRETTEN 
Udtalelse  fra Revisionsretten  om forslag  til Rådets  forordninger  (EOF) 
I. om forvaltning  af fødevarehjælp 
II. om ændring  af forordning  (EOF)  nr. 2052/69,  (EOF)  nr. 1703/72  og (EOF)  nr. 2681/74 
om fællesskabsfinansiering  af udgifterne  i forbindelse  med  levering  af landbrugsvarer 
som fødevarehjælp  samt  om ophævelse  af afgørelse  72/335/EOF 
REVISIONSRETTEN  FOR  DE  EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER  HAR  — 
under  henvisning  til atikel  206a  og 209  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab, 
og 
under  henvisning  til skrivelse  af 29.  januar  1979,  hvor-
med generalsekretæren  for  Rådet  meddelte  Retten,  at 
»Rådet  den  26. januar  1979  har  truffet  afgørelse..om  at 
høre  Revisionsretten  om det  forslag,  som  følger  hoslagt 
(dok.  KOM(79)  1 endelig  udg.)«  om  forvaltning  af 
fødevarehjælpen  og om  ændring  af forordning  (EOF) 
nr. 2052/69,  (EOF)  nr. 1703/72  og (EOF)  nr. 2681/74 
om fællesskabsfinansiering  af udgifterne  i forbindelse 
med levering  af landbrugsvarer  som  fødevarehjælp  samt 
om ophævelse  af afgørelse  73/335/EOF,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Det fastslås,  at der  i Kommissionens  forslag  i dok. 
KOM  (79)  1 endel.  inden  for  området  fødevarehjælp 
ikke  er taget  hensyn  til det  ansvar  for  revisionen,  som 
påhviler  Revisionsretten,  og som  den  allerede  påpegede  i 
den udtalelse,  den  afgav  den  26.  oktober  1978; 
hensigten  med  Kommissionens  nye  forslag  er at gøre  det 
muligt  for med  fødevarehjælpen  at nå de humanitære 
mål,  der  er sat,  samt  at lade  den  indgå  i Fællesskabets almindelige  politik  for  samarbejdet  med  udviklingslan-
dene; 
der bør  inden  for udvalget  for fødevarehjælp  indgås  et 
snævert  samarbejde  mellem  medlemsstaterne  og Kom-
missionen  under  hensyntagen  til de respektive  beføjelser 
og ud fra en fælles  interesse  for effektiviteten; 
Kommissionen  bør  på egen  hånd  kunne  træffe  afgørelse 
om omfanget  af den  hjælp,  der skal  ydes  de forskellige 
modtagere  om  fremgangsmåden  for  tilvejebringelsen, 
vilkårene  for  levering  samt  om  de nærmere  regler  for 
finansieringen,  for derved  at gøre  fødevarehjælpeaktio-
nerne  mere  effektive  og for  bedre  at kunne  imødegå 
visse  særtilfælde; 
med henvisningen  til traktatens  artikel  43 og 235  tilsig-
tes det,  med  de nye  forslag  at bibeholde  forbindelsen 
mellem  politikken  for  fødevarehjælpen  og den  fælles 
landbrugspolitik; 
af sammenstillingen  mellem  de nye  tekster  og de ved  de 
omtalte  forslag  ændrede  tekster  fremgår  det,  at denne 
forbindelse  også  synes  at skulle  bibeholdes,  såvel  hvad 
angår  forvaltningen,  som  hvad  angår  finansieringen; 
konteringen  af samtlige  udgifter  i forbindelse  med  Fæl-
lesskabets  fødevarehjælpeaktioner  til afsnit  9 i budgettet 
forbedrer  den  budgetmæssige  klarhed  og muliggør  en 
nøjagtigere  vurdering  af de aktioner,  som  Fællesskabet 
har iværksat  til fordel  for udviklingslandene  — 
Nr. C 139/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 5. 6. 79 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
I 
Forslag  til forordning  om forvaltning  af fødevarehjælp Artikel  3, stk.  2 og 3 
— mener,  at da de regler  og fremgangsmåder,  der er 
foreskrevet  i forbindelse  med  den  fælles  markeds-
ordning,  ikke  er anvendelige  ved køb  af levnedsmid-
ler på markeder  uden  for Fællesskabet,  bør  fælles-
skabsinstitutionerne  vedtage  regler,  der  gør  det 
muligt  at kontrollere  kvaliteten  og prisen  af de 
indkøbte  varer; 
Revisionsretten: 
— mener,  at forordningens  henvisninger  bør  suppleres 
med ordene  »under  henvisning  til Revisionsrettens 
udtalelse«. 
Artikel  2, stk. 1 og 2 
— mener,  at for  at fødevarehjælpen  kan  opfylde  sine 
humanitære  formål,  bør samtlige  kompetente  fælles-
skabsinstanser  kunne  sikre  sig, i hvilket  omfang  den 
gennemføres  i overensstemmelse  med  de objektive 
kriterier,  der ligger  til grund  herfor; 
Artikel  2, stk. 3 
— skal  erindre  om,  at gennemførelsen  af udviklings-
projekter,  der finansieres  af midler,  der er indkom-
met som  modydelse  ved en kommerciel  udnyttelse  af 
den ydede  hjælp,  tidligere  er stødt  på alvorlige 
vanskeligheder;  det  er derfor  bydende  nødvendigt, 
at Kommissionen  drager  omsorg  for,  at aftaler,  der 
indgås  med  modtagerlande  eller  -organisationer, 
indeholder  en bestemmelse,  der gør det obligatorisk 
med regelmæssige  mellemrum  at indsende  oplys-
ninger  om  udførelsen  af disse  projekter  for  deri-
gennem  at gøre  det muligt  for Fællesskabet  at føre 
kontrol  med  deres  gennemførelse; 
Artikel  2, stk. 4 Artikel  3, stk.  3, og artikel  S og 7 til 10 
— er betænkelig  ved  de respektive  beføjelser  og opga-
ver, der  er tillagt  de pågældende  forvaltningskomi-
teer for  de fælles  markedsordninger  og det  nye 
udvalg  for fødevarehjælp,  især  med  hensyn  til den 
rækkefølge  i hvilken  de skal  behandle  sagerne,  samt 
ligeledes  ved  bilæggelsen  af de tvistigheder,  der 
eventuelt  måtte  opstå  i tilfælde  af afvigende  udtalel-
ser; 
Artikel  4, tredje  led 
— fastslar,  at det  i forbindelse  med  bistandsaftaler 
indgået  med  internationale  særorganisationer  ikke 
hidtil  har  været  muligt  at foretage  en tilfredsstil-
lende  kontrol  med  anvendelsen  af Fællesskabets 
bidrag;  Som  følge  heraf  bør  det  i fællesskabsfor-
skrifterne  pålægges  Kommissionen  i overenskom-
ster, der fremover  indgås  med  internationale  organi-
sationer,  at indføje  en bestemmelse,  der bemyndiger 
fællesskabsinstanserne  til at føre  en fuldstændig 
kontrol  med  gennemførelsen  af bistandsaftaler  i 
overensstemmelse  med  bestemmelserne  i finans-
forordningen  vedrørende  De europæiske  Fællesska-
bers budget; 
Artikel  5 
— fastslår,  at der  til dato  ikke  findes  nogen  forskrift 
med hensyn  til transport  af fødevarehjælp;  retten 
mener  derfor,  at Kommissionen  bør  fastlægge  de 
nærmere  vilkår  for transport  af Fællesskabets  føde-
varehjælp; 
— er af den  opfattelse,  at oprettelsen  af fødevarelagre 
til at imødegå  nødsituationer  vil kunne  føre  til, at 
modtagerlandene  bør  råde  over  oplagringsmulighe-
der, der  sikrer  en forsvarlig  opbevaring  af varerne; 
sådan  som  forholdene  er i mange  modtagerlande, 
nødvendiggør  oprettelsen  af disse  lagre,  at der opfø-
res lagerbygninger,  der kan  sikre  kornforsyningerne 
og deres  opbevaring;  dette  medfører  endvidere,  at 
Fællesskabet  i forvejen  indfører  regler  om  forvalt-
ning  af og tilsyn  med  disse  lagre; hvad  angår  valg  af fragtførere  til søs og, i hvert  til-
fælde  når  Fællesskabet  påtager  sig transporten  ud 
over  fob-stadiet,  mener  Retten,  at det bør  overvejes, 
om der  ikke  i lighed  med  tilvejebringelsen  af hjæl-
pen bør  gives  fortrinsret  til skibe,  der sejler  under  en 
af Fællesskabets  medlemsstaters  flag,  subsidiært  til 
skibe,  registreret  i det  land,  der  modtager  fælles-
skabshjælpen;  kun  i undtagelsestilfælde  og når gode 
grunde  taler  herfor,  skulle  der kunne  anvendes  skibe 
af anden  nationalitet; 
5. 6. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 139/17 
Artikel  6, litra  b) 
— henstiller,  at der  i de almindelige  vilkår  for levering 
af hjælp  samt  i de bestemmelser,  der  finder  anven-
delse  på modtagerne  af fællesskabsbistand,  udtryk-
keligt  henvises  til det kontrolansvar  som  EØF-trak-
tatens  artikel  206a  pålægger  Retten; forud  for bevilling  af forskud  til medlemsstaterne  og 
for afslutningen  af disses  regnskaber: 
— er ligeledes  betænkelig  vedrørende  de beføjelser  og 
opgaver,  der er tillagt  henholdsvis  EUGFL-komiteen 
og det  nye  udvalg  for  fødevarehjælp  samt  vedrø-
rende  bilæggelsen  af de tvistigheder,  der  eventuelt 
måtte  opstå  som  følge  af afvigende  udtalelser; 
Artikel  6 og 8 
— er af den  opfattelse,  at når  det drejer  sig om hjælp  i 
hastetilfælde,  medfører  den  i artikel  8, stk.  2 og 3 
foreskrevne  fremgangsmåde  alt for  lange  gennem-
førelsesfrister,  der er uforenelige  med  disse  aktioners 
uopsættelige  karakter,  således  som  defineret 
i artikel  6. 
II 
Forslag  til ændring  af forordning  (EØF)  nr.  2052/69, 
(EOF)  nr.  1703/72  og (EØF)  nr.  2681/74  om  fælles-
skabsfinansiering  af udgifterne  i forbindelse  med  hjælp 
samt  om ophævelse  af afgørelse  72/335/EØF 
Artikel  5 
— fastslår,  at Rådets  forordning  (EØF)  nr. 2681/74  af 
21. oktober  1974  kun  er ændret  for  så vidt  angår 
den budgetmæssige  kontering  til kapitel  92 af resti-
tutionsudgifter  i forbindelse  med  Fællesskabets 
fødevarehjælpeaktioner: Artikel  2 og 3 
— fastslår,  at der består  et modsætningsforhold  mellem 
på den  ene  side  artikel  2 til ændring  af artikel  8, 
litra b), i forordning  (EØF)  nr. 1703/72,  hvori  der 
uden  begrænsning  af nogen  art gives  adgang  til hel 
eller  delvis  finansiering  af udgifter  i forbindelse  med 
tilvejebringelse  af hjælp,  og på den  anden  side  arti-
kel 3, hvoraf  det  fremgår,  at de samme  udgifter  i 
visse  sær-  eller  hastetilfælde  kan  finansieres  helt  eller 
delvis; 
Artikel  1,1  og  3 
— er af den  opfattelse,  at udtrykket  »lastehavn«,  som  i 
de til forordning  (EØF)  nr.  2052/69  og  (EØF) 
nr. 1703/72  foreslåede  ændringer  træder  i stedet  for 
udtrykket  »fob«,  ikke  er tilstrækkelig  præcist,  og at 
det derfor  kan  give  anledning  til afvigende  fortolk-
ninger;  Retten  fastslår  i øvrigt,  at man  kun  i 
artikel  3 i forslaget  til forordning  om finansiering  af 
fødevarehjælp  har  bibeholdt  begrebet  værdien  af 
varer  leveret  på fob-stadiet.  Som  følge  heraf  er en 
harmonisering  af disse  tekster  nødvendig. 
— mener,  at disse  restitutionsudgifter  fortsat  bør  opfø-
res særskilt  under  kapitel  92,  således  at der fra år til 
år kan  foretages  en analyse  af udgifterne  i EUGFL,  Vedtaget  den  8. marts  1979. 
garantisektionen; 
— fastslår,  at de øvrige  bestemmelser  i forordning 
(EØF)  nr.  2681/74  forbliver  i kraft,  især  de,  der 
vedrører  den  høring  af EUGFL-komiteen,  der  går Michael  N. MURPHY 
Formand  for  Revisionsretten