[OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC90) 215 endelig udg. 
Bruxelles, den 20. juni 1990 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om foranstaltninger til modvirkning af omdirigering af 
visse stoffer til ulovlig fremstilling 
af narkotika og psykotrope stoffer 
(forelagt af Kommissionen) 

A. Almindelige bemærkninger - 2 -
BEGRUNDELSE 
1. Den 8. Juni 1989 undertegnede Fællesskabet FN-konventIonen, af 1988 
om bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer på 
grundlag af dets kompetence i anliggender omfattet af artikel 12. 
Samtlige medlemsstater har I mellemtiden ligeledes undertegnet konven-
tIonen. 
2. Artikel 12 i konventionen fastsætter, at de kontraherende parter 
skal træffe egnede foranstaltninger til at hindre omdirigering af 
forstadier, ^ 
Forstadier er kemiske produkter, især opløsninger eller 
syrer (æter, acetone, ephredin, . ..), som for størstedelen 
er genstand for lovlig handel (fremstilling af maling, lim, 
fernis, . ..) men som også kan anvendes til den ulovlige 
fremstilling af narkotika. 
I virkeligheden er fremstilling af visse narkotika eller 
psykotrope stoffer umulig, medmindre der anvendes visse 
kemiske produkter, som muliggør, for eksempel, på grundlag 
af naturlige resourcer (pavot, coca-blade,...) at fremstille 
stoffer såsom heroin eller kokain eller endog anvendes til 
fremstilling af kunstige syntetiske stoffer (LSD, amfetamin, 
...). Disse kemiske produkter kaldes forstadier og består 
hovedsagelig af opløsninger eller syrer fra den kemiske 
indutri. 
3. Trafikmængden 
Ifølge D.E.A. (Drug Enforcement Agency) i U.S.A. har kokain­
smuglerne brug for 6000 til 12000 tons kemiske produkter til 
at behandle koka-blade, hvoraf den amerikanske produktion af 
disse stoffer udgør 60000 tons. Ifølge D.E.A. stammede 
hovedparten af disse produkter indtil 1988 fra U.S.A. og 
Europa var derved en sekundær producent ligesom Brasilien, 
Argentina og Den kinesiske Folkerepublik. Dette betyder, at 
10 til 20% af den amerikanske produktion er ulovlig eller 
omdirigeres, ofte til skade for producenterne. Der findes 
ikke præcise tal for Fællesskabet, men ifølge amerikanske 
kilder, er der sket en kraftig vækst (+438 % for visse 
produkter) i løbet af 1989 af sådanne produkter, som kommer 
direkte eller indirekte fra Europa. Dette falder sammen med, 
at samme år trådte den nye amerikanske lovgivning på dette 
område i kraft, som indirekte haft betydet et incitament for 
smuglerne at søge leveringer de steder, hvor risikoen er 
mindre, særlig Europa. De mest involverede lande er 
Forbundsrepublikken Tyskland, Frankrig, Italien, 
Nederlandene og Det forenede Kongerige. Hovedparten af 
forsendelserne sker via Forbundsrepublikken Tyskland. For de 
involverede firmaer drejer det ikke alene om producenter, 
men også handlende, transportører og andre mellemmænd. 
Alene, for så vidt angår producenter, skønner D.E.A., at der 
er 950 producenter på verdenspaln, heraf 490 i U.S.A.. 
Ligeledes kontrollerer D.E.A. for sit vedkommende 2500 
transaktioner per år, gennemsnitlig 15 pr. dag. 
- 3 -
Ij. Tilsyn med forstadier betragtes nu på verdensplan som et nødvendigt 
og egnet middel til at modvirke fremstilling af ulovlig narkotika og 
dermed at r|educere udbuddet heraf. Det indtager derfor en prioriteret 
plads i den globale handlingsplan som FN's Generalforsamling vedtog den 
23. februar 1990, og for nylig i den politiske erklæring, som blev 
vedtaget på ministertopmødet på verdensplan vedrørende narkotika den 
11. april 1990. Indførelse af sådanne systemer i de industrialiserede 
lande er tillige at betragte som en reaktion på Indtrængende anmod­
ninger fra narkotIkaproducerende lande I Latinamerika, som de særlig 
kom til udtryk under forhandlingerne om 1988-konventIonen og igen i 
Cartagena-erlæringen af 15. februar. Politisk set opfattes den fore­
slåede forordning som et vigtigt bidrag fra de Industrialiserede landes 
side til nord-syd-dialogen. CELAD anser af disse grunde vedtagelsen af 
en EF-retsakt vedrørende forstadler som en af de tre prioriteter l 
Fællesskabets Indgreb til bekæmpelse af narkotikahandel. 
5 Samtidig skal det bemærkes, at ulig narkotika strictu sensu er kun 
en meget lille del af de pågældende stoffer genstand for en ulovlig 
omdirigering, medens handelen og fremstillingsvirksomhed i de fleste 
tilfælde er fuldstændig lovlig. Man bør derfor l et effektivt tilsyns­
system Ikke kun tage hensyn til krav om håndhævelse af loven men også 
den lovlige handels interesser. 
6. Formålet med den foreslåede forordning er at indføre en ordning for 
overvågning af den internationale handel med forstadier, som krævet i 
henhold til konventionens artikel 12. I overensstemmelse med Rådets 
afgørelse af 1. Juni 1989 og I udsigten til enhedsmarkedet i 1993 
foreslås der en ubureaukratisk og samarbejdsbaseret løsning, som 
samtidig hindrer, at der skabes nye hindringer for samhandelen inden 
for Fællesskabet. Under behørig hensyntagen til de områder, hvor 
medlemsstaterne har kompetence, begrænser man sig I forslaget på 
forskellige områder til at indkredse visse målsætninger, som skal 
virkeliggøres ved hjælp af national lovgivning. 
% Man har i forslaget med vilje undgået at Indføre noget licens­
arrangement, som Ikke blot ville have været 1 strid med ordningens 
ubureaukratiske karakter, som har vundet tilslutning I Rådet, og som 
også I praksis ville virke mod hensigten. Erfaringerne i medlemssta­
terne med overvågningen af forstadler og andre følsomme varer har vist, 
at det mest frugtbare samarbejde og de bedste resultater opnås, når de 
erhvervsdrivende ledes af de kompetente myndigheder ved Indsamlingen og 
udnyttelsen af oplysninger, snarere end hvis deres samarbejdsvilje 
svækkes som følge af formelle administrative procedurer. 
Licensordninger, særlig med hensyn til eksport, giver ikke nogen yder­
ligere garanti mod omdirigering til ulovlige formål: erfaringerne viser 
igen, at licenskravene let kan omgås ved en ukorrekt varebeskrivelse 
eller dokumentfalsk, og på grund af den yderst sporadiske eksport­
kontrol opdages sådanne manipulationer ikke altid. Desuden giver nær­
værende forslag de kompetente myndigheder mulighed for I tilfælde af 
mulig omdirigering at gribe lige så effektivt ind som på grundlag af en 
licensordning, f.eks. kan forsendelser til lkke-EF-lande udsættes eller 
forbydes, hvis det forekommer sandsynligt, at der er tale om omdiri­
gering til ulovlige formål. 
- /• -
8. Denne fremgangsmåde adskiller sig på visse punkter, som 
U.S.A. hder valgt på grund af de særlige forhold, der gælder 
på markedet for stoffer i Europa og i U.S.A. (type stoffer, 
procentsatsen af stofmisbrugere, den geografiske situation, 
de involverede befolkningsgrupper, ...). Ligeledes er den 
amerikanske lovgivning mere omfattende for så vidt angår 
antallet af produkter (20 mod 12 produkter). 
Fællesskabsteksten begrænser sig til, i overensstemmelse med 
eksperternes råd, til listen i Wiener-konventionen. Samtidig 
omfatter den amerikanske lovgining visse typer materiel og 
udstyr (kapselmaskiner, kompressionsmaskiner), som anvendes 
ved fremstilling af visse syntetiske stoffer såsom 
almfetamin i den indenlandske produktion. Den indeholder 
også en række bureaukratiske bestemmelser, som ikke hører 
hjemme i fælleskabslovgivningen, i og med at de henhører 
under den enkelte medlemsstats administration. 
Den omfatter endelig en lang række sanktionsbestemmelser, 
som vanskeligt lader sig indarbejde i et fællesskabsforslag, 
som begrænser sig til at fastsætte forpligtigelser for 
medlemsstaterne ligesom det er tilfælde for så vidt angår 
andre overtrædelser. 
B. Forordningens Indhold 
1. I overensstemmelse med FN-konventionen sondres der i forslaget til 
forordning mellem to typer forstadler (jf. tabel I og tabel II i 
bilaget), dvs. forstadler, som kun I begrænset omfang kan benyttes til 
lovlige formål (tabel I) og forstadler, som I væsentligt omfang benyt­
tes til lovlige kommercielle formål (tabel II). Begge kategorier af 
forstadler er genstand for en generel overvågning, som er fastsat ved 
forordningen, medens de strengere foranstaltninger i artikel 4 kun 
gælder stoffer opregnet i tabel I. 
2. Forordningen indeholder med udgangspunkt i denne hovedsondring 
følgende elementer(1): 
a) Artikel 1 fastsætter forordningens anvendelsesområde, dvs. over­
vågningen af Fællesskabets handel med tredjelande, og indeholder en 
række vigtige definitioner for dens anvendelse. 
b) I betragtning af, at præventive foranstaltninger samt opsporing af 
omdirigerede stoffer hovedsagelig gennemføres på grundlag af dokumen­
teret bevis, fastsættes det I artikel 2. at de erhvervsdrivende skal 
føre passende registre og dokumentation og etikettere varerne tydeligt 
samt give de kompetente myndigheder adgang til dokumenter og registre 
med henblik på kontrol (FNK 9d,e). 
c) Art Ikel 3 indeholder hovedelementet 1 standard-overvågnings ord­
ningen og afspejler den samarbejdsbaserede fremgangsmåde, som skal 
anspore de erhvervsdrivende og andre fagligt Involverede til at 
underrette myndighederne om alle omstændigheder, der antyder mulighed 
for omdirigering (FNK 9a). Stk. 3 sikrer, at sådanne afsløringer i god 
tro Ikke medfører retlige ulemper for den, der afgiver oplysningerne. 
(1) Tallene i parentes refererer til de tilsvarende paragraffer i FN-
konvent Ionen (FNK). 
- 5 -
d) Artikel 4 (FNK 10a) fastsætter en specifik eksporttilsynsordning 
vedrørende stoffer opregnet I tabel I, og dens Indførelse l de Indu­
strialiserede lande var et af hovedemnerne for nord-syd-drøftelserne 
under forhandlingerne i Wien. Stk. 1 Indeholder princippet om obliga­
torisk forudgående meddelelse fra erhvervsdrivende om eksport .til de 
nationale tilsynsmyndigheder og stk. 2 vedrører det nøjagtige indhold 
af sådanne meddelelser (FNK 10a l)-lv). Selv om der Ikke er tale om 
nogen licensordning, gives tilsynsmyndighederne ved stk. 3 beføjelse 
til at udsætte eller endog forbyde en forsendelse afhængigt af, hvilken 
tvivl der foreligger med hensyn til de pågældende stoffers lovlige 
anvendelsesformål. Stk. 4 fastsætter bestemmelse om rutinemæssig 
fremsendelse af disse meddelelser til myndighederne l det opgivne 
Importland, når disse anmoder Fællesskabet herom. 
e) Artikel s sigter på at lette forordningens anvendelse ved at over­
drage tilsynsmyndighederne tilstrækkelige beføjelser til f.eks. at 
foretage Inspektion, undersøgelser og beslaglæggelser (FNK 9b). Ved 
stk. 2 tillægges grænseovergangsmyndlghederne særlige beføjelser, 
således at tvivlsomme forsendelser kan standses, før de forlader eller 
indføres I Fællesskabets område. 
O Artikel 6, som vedrører samarbejdet mel lem 11Isynsmyndlghederne 
Inden for Fællesskabet, refererer med de fornødne ændringer til forord­
ning (EØF) nr. 1468/81 om gensidig bistand i told- og landbrugsanlig-
gender, og skaber således ikke blot grundlag for et veletableret ad­
ministrativt samarbejde men også for behørig beskyttelse af fortrolig­
heden omkring alle oplysninger, som Indhentes og rundsendes I henhold 
til denne forordning. 
9) Artikel 7 (FNK 9c) supplere artikel 6 på verdensplan, Idet den 
Indeholder bestemmelse om, at oplysninger om suspekte forsendelser skal 
meddeles andre kontraherende parter I den pågældende FN-konventIon. 
h) Afsluttende bestemmelser: 
Artikel 8 indeholder bestemmelse om, at overtrædelser af forordningen 
mødes med sanktioner på fællesskabsplan, uden dermed at gribe ind i 
medlemsstaternes kompetence l strafferetlig henseende. 
Artikel 9 (FNK 12) omhandler de årlige IndberetnlngsforplIgtelser over 
for FN, l hvilken sammenhæng Kommissionen optræder som koordinator. 
Artikel 10 indeholder bestemmelse om afholdelse af møder med medlems­
staterne til behandling af tekniske spørgsmål vedrørende forordningens 
anvende I se. 
Under hensyntagen til de dele af forordningen, som mere tager form af 
direktiv, fastsættes det I artikel 11. at medlemsstaterne skal meddele, 
hvilke gennemførelsesforanstaltninger de træffer, medens artikel 12 af 
samme grund fastsætter en forskudt periode for forordningens ikraft­
trædelse i forhold til dens anvendelse. 
- 6 -
Forslag 11 I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om foranstaltninger til modvirkning af omdirigering af 
visse stoffer til ulovlig fremstilling 
af narkotika og psykotrope stoffer 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske 
Fællesskab, særlig artikel 113, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og (1) 
ud fra følgende betragtninger: 
Den 19. december 1988 vedtog De Forenede Nationers konference en kon­
vention om bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope 
stoffer; konventionen indgår som led i de verdensomspændende bestræbel­
ser for bekæmpelse af narkotika; Fællesskabet deltog i forhand­
lingerne om denne konvention og beviste dermed sin politiske vilje til 
handling inden for rammerne af sine beføjelser; 
nævnte konvention indeholder en artikel 12 vedrørende handelen med 
forstadier, dvs. stoffer, der hyppigt benyttes ved ulovlig fremstilling 
af narkotika og psykotrope stoffer; gennemførelsen af denne artikel 
udgør et bidrag fra de industrialiserede landes side til den indsats, 
der ønskes af narkotikaproducerende lande, som generelt er meget fat­
tigere; bestemmelserne vedrørende handelen med sådanne forstadler på­
virker fællesskabsreglerne på toldområdet; konventionen blev på dette 
grundlag undertegnet på Fællesskabets vegne den 8. Juni 1989; det er 
derfor hensigtsmæssigt at give denne politiske vilje et konkret udtryk 
og fastlægge fællesskabsregler for handelen mellem Fællesskabet og 
tredjelande, uden at dette berører andre bestemmelser, som måtte blive 
fastlagt for samhandelen inden for Fællesskabet; 
EFT nr. 
- 7 -
bestemmelserne I konventionens artikel 12 bygger på en ordning for 
overvågning af de pågældende stoffer; størstedelen af handelen med 
disse stoffer er fuldt ud lovlig; dokumentationen og eventuel 
etikettering i forbindelse med forsendelser af disse stoffer skal være 
tilstrækkelig klar; det er tillige vigtigt både at give de kompetente 
myndigheder de fornødne virkemidler og i konventionens ånd at opbygge 
ordninger for nært samarbejde med de berørte erhvervsdrivende og ud­
vikle metoder for indsamling, udveksling og udnyttelse af oplysninger; 
Inden for disse rammer bør der træffes foranstaltninger ti I at anspore 
de forskellige erhvervsdrivende til at være opmærksomme på suspekte 
transaktioner og at samarbejde med de kompetente myndigheder; et system 
med forudgående meddelelse om forsendelser af visse stoffer, der giver 
mulighed for at udsætte eller forbyde de pågældende transaktioner under 
visse omstændigheder forekommer at være mest velegnet under 
omstændighederne; flere lande har allerede opnået meget positive 
resultater med denne fremgangsmåde; 
de kompetente myndigheder i medlemsstaterne bør råde over lignende 
virkemidler; det er således nødvendigt at fastlægge fælles målsæt­
ninger på fællesskabsplan; dette er af væsentlig betydning på grund af 
gennemførelsen af det indre marked og for at sikre en ensartet 
anvendelse af reglerne; det er tillige vigtigt i denne sammenhæng, at 
medlemsstaterne fortsætter tilstrækkeligt afskrækkende sanktioner; 
det er vigtigt inden for Fællesskabet og sammen med tredjelande, som 
også er parter i konventionen, at etablere ordninger for administrativt 
samarbejde; det vil i denne henseende, hvad de kompetente myndigheder i 
Fællesskabet angår, være hensigtsmæssigt at søge Inspiration i Rådets 
forordning (EØF) nr. 1468/81 af 19. maj 1981 om gensidig bistand mellem 
medlemsstaternes kompetente myndigheder og samarbejde mellem disse og 
Kommissionen med henblik på at sikre den korrekte anvendelse af told-
og landbrugsbestemmelserne*2), ændret ved forordning (EØF) nr. 
945/87(3), at der bør lægges særlig vægt på, at de modtagne og 
udvekslede oplysninger behandles som fortrolige; 
(2) EFT nr. L 144 af 2.6.1981, s. 1 
(3) EFT nr. L 90 af 2.4.1987, s. 3. 
- 8 -
med henblik på at behandle eventuelle problemer vedrørende anvendelsen 
af denne forordning og for at fremme dens gennemførelse og udvikle det 
administrative samarbejde på området, bør det fastsættes, at 
Kommissionen tilrettelægger særlige møder -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING 
- 9 -
AFSNIT I 
Generelt 
Artikel 1 
1. I denne forordning fastsættes de foranstaltninger, der skal 
træffes med henblik på at overvåge den internationale handel 
med forstadier mellem Fællesskabet og tredjelande med hen­
blik på at hindre, at sådanne stoffer omdirigeres til ulovlig 
fabrikation af narkotika og psykotrope stoffer. 
2. I denne forordning forstås ved: 
(a) "opregnede stoffer", de stoffer, som er anført i bilaget, 
herunder blandinger indeholdende sådanne stoffer. Her­
fra er undtaget farmaceutiske præparater og andre præpara­
ter indeholdende de opregnede stoffer, som er sammensat på 
en sådan måde, at disse stoffer ikke let kan benyttes eller 
udskilles ved hjælp af let anvendelige midler. 
(b) "import", den fysiske indførsel af de opregnede stoffer på 
Fællesskabets toldområde. 
- 10 -
(c) "eksport", den fysiske fraførsel af de opregnede stoffer 
fra Fællesskabets toldområde, som indebærer fremlæggelse 
af en udførselsangivelse. 
(d) "transit", transport af de opregnede stoffer mellem 
tredjelande gennem Fællesskabets toldområde samt omlad­
ning på dette område. 
(e) "erhvervsdrivende", alle fysiske eller juridiske personer, 
som er beskæftiget ved fabrikation og produktion af, 
handel med eller forhandling i Fællesskabet af de 
opregnede stoffer, eller som er inddraget i andre 
beslægtede aktiviteter, såsom import, eksport, transit og 
mæglervirksomhed samt forarbejdning af de opregnede stof­
fer. I denne definition indgår i særdeleshed toldklarere­
re . 
(f) "FN-konventionen", De Forenede Nationers konvention om 
bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope 
stoffer, vedtaget i Wien den 19. december 1988. 
(g) "Det internationale kontroludvalg for narkotiske midler", 
det udvalg, der er nedsat ved enkeltkonventionen angående 
narkotiske midler af 1961, som ændret ved protokollen af 
1972. 
- 11 -
AFSNIT II 
Overvågning af den internationale handel 
Artikel 2 
Dokumentation, registre og etikettering 
Ved import, eksport og transit af de opregnede stoffer 
gælder følgende betingelser: 
1) Alle import-, eksport- og transittransaktioner skal være 
behørigt dokumenteret. I særdeleshed skal handelsdokumen­
ter, såsom fakturaer, manifester, tolddokumenter, trans­
port- og andre forsendelsesdokumenter indeholde tilstræk­
kelige oplysninger til identifikation af: 
- navnet på det opregnede stof som anført i bi laget 
- det opregnede stofs mængde, vægt, sammensætning og 
indhold, 
- eksportørens og importørens og, i det omfang den 
pågældende fabrikant eller forhandler kender dette, 
modtagerens navn og adresse. 
2) Såfremt de erhvervsdrivende i forbindelse med import-, 
eksport- eller transittransaktioner anvender etiket­
tering af de opregnede stoffer, skal sådanne etiketter 
gengive stoffernes navne i overensstemmelse med bilaget. 
- 12 -
3) Erhveirvsdrivende, som beskæftiger sig med import, eksport 
og transit af de opregnede stoffer, skal føre 
detaljerede erhvervsmæssige registre over disse 
aktiviteter. 
4) De dokumenter og registre, som er omhandlet i nr. 1 ) og 
3) skal opbevares i en periode på mindst to år regnet fra 
udgangen af det kalenderår, i hvilket den i nr. 1) nævnte 
transaktion fandt sted, og skal på anmodning stilles til 
rådighed for de kompetente myndigheder. 
Artikel 3 
Indberetning 
1. Hver af medlemsstaterne træffer i overensstemmelse med deres 
egne retsregler passende foranstaltninger til at anspore 
erhvervsdrivende til omgående at meddele de kompetente 
myndigheder sådanne forhold, såsom usædvanlige ordrer på 
og transaktioner med de opregnede stoffer, som tyder på 
at sådanne stoffer, som er bestemt til import eller 
eksport, kan blive omdirigeret til ulovlig fabrikation 
af narkotika eller psykotrope stoffer. 
- 13 -
2. Ud over de foranstaltninger, som træffes i henhold til stk. 1, 
skal medlemsstaterne i overensstemmelse med deres egne retsregler 
træffe passende foranstaltninger til at anspore personer, som 
på grund af oplysninger opnået gennem deres erhvervsvirksomhed 
har mistanke om, at opregnede stoffer, som er blevet eller som 
skal indføres eller udføres, kan være bestemt til ulovlig fa­
brikation af narkotika eller psykotrope stoffer, at underrette 
de kompetente myndigheder herom. 
3. Afsløring i god tro over for de kompetente myndigheder i 
overensstemmelse med stk. 1 og 2 udgør ikke noget brud på nogen 
begrænsning for afsløring af oplysninger, som er indført ved 
kontraktbestemmelser eller love eller administrative 
bestemmelser, og medfører ikke for de pågældende personer 
noget civilretligt eller strafferetligt ansvar af nogen art. 
Denne bestemmelse finder ikke anvendelse i tilfælde, hvor 
afsløring sker med henblik på at undgå retsforfølgelse eller 
hvor der foreligger hensigt til at skade en anden. 
Artikel 4 
Forudgående meddelelse om eksport - Substanser opregnet i tabel I i bilaget 
1. Personer, som tager initiativet i en påtænkt udførsel af et af de i 
tabel I i bilag I opregnede stoffer skal, ud over at overholde 
bestemmelserne i artikel 3, drage omsorg for, at de kompetente 
myndigheder i den medlemsstat, hvor udførselsformaliteterne 
skal gennemføres, underrettes behørigt om den planlagte eksport 
senest 15 dage før indgivelsen af udførselsangivelsen. 
- 14 -
2. Den i stk. 1 nævnte meddelelse skal indeholde følgende 
oplysninger: 
- navn og adresse på eksportøren, på importøren i tredjelandet 
eller enhver anden erhvervsdrivende, som er inddraget i eks­
porttransaktionen eller forsendelsen, og tillige, i det om­
fang den pågældende erhvervsdrivende er vidende herom, navn 
og adresse på modtageren, 
- navnet på opregnede stoffer som anført i tabel I i bilaget, 
- mængde, vægt, sammensætning og indhold af det stof, som skal 
eksporteres, 
- enkeltheder vedrørende forsendelsen, såsom forventet 
afsendelsestidspunkt, transportmåde og, hvor dette vides, rute, 
forventet udgangssted på Fællesskabets toldområde og ind-
gangssted i importlandet. 
3. Medlemsstaterne drager omsorg for, at de i stk. 1 nævnte 
kompetente myndigheder ved skriftligt påbud, for hvis 
modtagelse den pågældende på passende måde skal frem­
lægge kvittering, kan: 
s) udsætte afsendelsen af stoffer opregnet i tabel I i bilaget, 
indtil de har sikret sig, at stofferne er bestemt til 
lovlige anvendelsesformål; 
- 15 -
b) forbyde afsendelsen af stoffer opregnet i tabel I i bilaget, hvis 
der er rimelig grund til at antage, at de opregnede stoffer 
er bestemt til ulovlig fabrikation af narkotika eller 
psykotrope stoffer. 
Medmindre den kompetente myndighed udsteder et påbud, som 
omhandlet i litra a) og b), betragtes eksporttransaktionen ved 
udløbet af 15-dages-perioden som godkendt. 
4. I tilfælde af anmodninger i henhold til FN-Konventionens artikel 
12, stk. 10, til Fællesskabet fra et tredjeland, om forudgåen­
de meddelelse om eksport, 
a) fremsender Kommissionen straks enhver anmodning, den måtte 
modtage herom, til medlemsstatens kompetente myndigheder, 
b) fremsender de kompetente myndigheder i den berørte 
medlemsstat forud for eksporten af de opregnede stoffer til 
det land, som har indgivet anmodningen, de i stk. 2 
omhandlede oplysninger til de kompetente myndigheder i 
dette land. Kopi af dette svar fremsendes til Kommissionen 
med henblik på underretning af de øvrige medlemsstater. 
c) kræver den myndighed, der meddeler sådanne oplysninger, at en 
myndighed i et tredjeland, som modtager disse oplysninger, 
sikrer, at enhver hemmelighed af handelsmæssig, forretnings­
mæssig eller erhvervsmæssig art eller vedrørende handelens 
afvikling behandles fortroligt. 
- 16 -
AFSNIT III 
Kontrolforanstaltninger 
Artikel 5 
De kompetente myndigheders retlige beføjelser 
1. Med henblik på at sikre, at artikel 2 og 4 anvendes korrekt, 
træffer hver af medlemsstaterne i overensstemmelse med sine egne 
retsregler de nødvendige foranstaltninger til at sætte de 
kompetente myndigheder i stand til: 
a) at opnå oplysninger om ordrer på eller transaktioner med de 
opregnede stoffer; 
b) at få adgang til at undersøge erhvervsdrivendes 
forretningslokaler og opnå bevis for uregelmæssigheder; 
c) at beslaglægge alle opregnede stoffer, såfremt der 
foreligger tilstrækkeligt bevis for, at sådanne stoffer, 
som er blevet indført eller udført, eller som skal indføres 
eller udføres eller som befinder sig i transit, er bestemt 
til ulovlig fabrikation af narkotika eller psykotrope 
stoffer. 
- 17 -
2. Uanset o)e foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 4, stk. 
3 og artikel 5, stk. 1, kan toldmyndighederne eller andre 
kompetente myndigheder i hver af medlemsstaterne forbyde 
indførsel af de opregnede stoffer på Fællesskabets toldområde 
eller udførsel heraf fra Fællesskabets toldområde, hvis der er 
rimelig grund til at antage, at disse stoffer er bestemt til 
ulovlig fabrikation af narkotika eller psykotrope stoffer. 
AFSNIT IV 
Administrativt samarbejde 
Artikel 6 
Med henblik på anvendelsen af denne forordning, og uden at dette be­
rører artikel 10, finder bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 
1468/81 anvendelse med de fornødne ændringer i særdeleshed 
bestemmelserne vedrørende fortrolighed. Hver af medlemsstaterne 
meddeler de øvrige medlemsstater og Kommissionen den kompetente 
myndighed, som de har udpeget som forbindelsesled, jf. artikel 2, 
stk. 2, i forordning (EøF) nr. 1468/81. 
- 18 -
Artikel 7 
De kompetente myndigheder, der er nævnt i artikel 6, underretter 
de kompetente myndigheder i de tredjelande, som er berørt af den 
pågældende transaktion, og som er parter i FN-konventionen, dersom 
der er rimelig grund til at antage, at et opregnet stof, som 
indføres, udføres, eller som befinder sig i transit, er bestemt 
til ulovlig fabrikation af narkotika eller psykotrope stoffer. 
Meddelelsen skal indeholde enhver væsentlig oplysning, som har 
ført til denne antagelse. Bestemmelserne vedrørende fortrolighed 
i artikel 4, stk. 4, litra c), finder anvendelse med de fornødne 
ændringer. Kopi af denne meddelelse fremsendes til Kommissionen 
med henblik på underretning af øvrige medlemsstater. 
AFSNIT V 
Afsluttende bestemmelser 
Artikel 8 
Hver af medlemsstaterne fastlægger, hvilke sanktioner der skal 
bringes i anvendelse for overtrædelse af denne forordnings 
bestemmelser. Sanktionerne skal være tilstrækkelige til at sikre, 
at bestemmelserne overholdes. 
- 19 
Artikel 9 
1. De kompetente myndigheder i hver af medlemsstaterne med­
deler årligt Kommissionen: 
- de beslaglagte mængder af opregnede stoffer, og hvor dette 
vides, deres oprindelse; 
- ethvert stof, som ikke er opregnet i bilag I, og som er ble­
vet identificeret som værende benyttet til ulovlig fabrika­
tion af narkotika eller psykotrope stoffer, og som anses for 
at være tilstrækkeligt betydningsfulde ti l, at det internatio­
nale kontroludvalg for narkotiske midler bør underrettes herom; 
- metoderne for omdirigering og ulovlig fabrikation. 
2. Kommissionen udarbejder på grundlag af de i stk. 1 nævnte 
meddelelser i overensstemmelse med FN-Konventionens artikel 
12, stk. 12, og i samråd med medlemsstaterne en årsberetning, 
som forelægges det internationale kontroludvalg for narkotiske 
midler. 
- 20 -
Artikel 10 
Kommissionen afholder møder med repræsentanter for 
medlemsstaterne med henblik på at undersøge spørgsmål vedrørende 
denne forordnings anvendelse, som rejses af formanden, enten 
efter egen drift eller på en medlemsstats begæring. 
Artikel 11 
Hver af medlemsstaterne meddeler Kommissionen, hvilke 
foranstaltninger de træffer i henhold til denne forordning. 
Kommissionen meddeler de øvrige medlemsstater disse oplysninger. 
Artikel 12 
Denne forordning træder i kraft den 1. januar 1991. Den anvendes 
fra den 1. juli 1991 . 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddel­
bart i hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
Bilag - 21 -
Tabel I Tabel II 
Ephedrin 
Ergometrin 
Ergotamin 
Lysergsyre 
l-phenyl-2-propanon 
Pseudoephedrin Eddikesyreanhydrid 
Acetone 
Anthranilsyre 
Ethylether 
Phenyleddikesyre 
Piperidin 
Salte af de i denne tabel 
opregnede stoffer, hvor 
sådanne salte kan opnås. Salte af de i denne tabel 
opregnede stoffer, hvor 
sådanne salte kan opnås. 
71 
FINANCIAL RECORD 
Draft proposal for a Council Regulation laying down measures 
to discourage the diversion of certain substances to the 
illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic 
substances. 
]_. Budgetary heading code: A 2 511 
2_. Legal bas is : Article 113 
3. Description of project 
3.1. General objectives 
To comply with internatioaal obligations resulting from 
Article 12 of the 1988 UN Convention against Illicit Traffic 
in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances signed by the 
Community on 8 June 1989. 
3.2. Specific objectives 
- To prevent, on a Community-wide basis, the diversion of 
precursor substances to the illicit manufacture of narcotic 
drugs and psychotropic substances, by establishing a 
monitoring system on the import, export and transit of 
precursors and provide for an exchange of information 
between the competent authorities of Member States and 
between the latter and the competent authorities of non-
Community countries. 
- To fulfill periodic reporting requirements 
competent bodies of the United Nations 
3_.__3__. Financial implications of the project towards the 
The management of the monitoring system will 
financial consequences set out under item 5 below. have the 
4_. Justification of the project 
To date, only informal precursor monitoring schemes exist in 
certain Member States which do not fulfill the standard 
required by the UN Convention. In order to fulfill the 
Community obligations from the Convention and 
time to avoid Member States taking individuai 
action incompatible with 
Market, the Community has 
precursor trade. the objectives of 
to er.act legislation at the same 
legislative 
the Single 
on external 
5_. Fin a r. c i a 1 i mp 1. i ç zii oj;._.s. 
appropr iations 
5.1. Basis for estimation V es P o c t cf in Ler ven tien 
The envisaged Community system will result in expenses for 
the periodic organization of meetings with Member States 
experts in order to continually monitor the correct working 
of the system. The estimation shown below is based on an 
initial hypothesis of 2 meetings per year with Member States 
to be held in Brussels. 
- the set-up, at Commission level, of a management structure 
ensuring, in particular, liaison with Member States, third 
countries and competent international organizations, in 
particular, the UN. The structure would initially comprise 
two officials (1 A, 1 B). 
These resources are to be found either by means of internal 
redeployment or in the framework of the budgetary procedure 
for the year 1991. 
5.2. Estimated appropriations to be provided for 
Task Budgetary pos 
A 2511 
Travel expenses for Member 
States experts to Brussels: 
2x 24 experts: 2x 10,000 ECU 20,000 ECU 
Total 20,000 ECU 
(from the budgetary year 1991 on) 
6 ,_ Implications for own resources 
None 

- 2$ -
ISSN 0254-1459 
KUM(yu) 215 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 05 01 06 
Katalognummer : CB-CO-90-253-DA-C 
ISBN 92-77-60895-1 
SALGSPRIS lil og med 30 sider; 3,50 ECU for hver 10 sider derudover: 1,25 ECU 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg