DA    DA  
 EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 12.12.2011 
SEK(2011) 1551 endelig 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN 
Ledsagedokument til 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DI REKTIV om ændring af direktiv 
2003/98/EF om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer 
 
{KOM(2011) 877 endelig} 
{SEK(2011) 1552 endelig}  
 
DA 1   DA 1. ANVENDELSESOMRÅDE OG BAGGRUND  
1.1. Anvendelsesområde 
Formålet med denne konsekvensanalyse er at undersøge, om der i lyset af udviklingen på 
markedet for videreanvendelse af den offentlige sektors informationer (PSI) er behov for at ændre bestemmelserne i direktiv 2003/98/EF om  videreanvendelse af den offentlige sektors 
informationer (PSI-direktivet), der fas tlægger de grundlæggende betingelser for 
videreanvendelse af PSI i hele EU. Kommissionen har ta get hensyn til ændringer på 
markederne for videreanvendelse, herunder ændringe r, der er affødt af direktivet, og vurderet, 
om der stadig består hindringer og i givet fald , hvilke hindringer der er tale om, og hvordan de 
bedst fjernes. 
1.2. Baggrund 
PSI-direktivet blev vedtaget den 17. november 2003. Formålet med de retlige rammer, der 
fastsættes i direktivet, er at fr igøre det økonomiske potentiale, de r findes i data, som ejes af 
staten, således at disse data gøres tilg ængelige til kommerciel og ikke-kommerciel 
videreanvendelse med henblik  på at fremme innovation. 
 
PSI-direktivet er en byggesten i den digitale dagsorden for Eu ropa og Europa 2020-strategien 
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst1. Revisionen af direktiv et er en nøgleaktion 
under den digitale dagsorden (1c). Der herske r nu bred enighed om vigtigheden af åbne 
dataressourcer, herunder offentlige data. Iføl ge en artikel i The Economist fra 2010 er data 
blevet " et økonomisk råinput, der næsten er på linje med kapital og arbejdskraft "2, mens data 
i Digital Britain Final Report beskrives som " en innovationsvaluta … hjerteblodet i en 
videnøkonomi3 i den endelige rapport om Digital Britain. Men ud over at styrke den 
innovation og kreativitet, der fremmer økonomisk vækst, gør åbne, offentlige data også myndighederne mere gennemsigtige, ansvarlige og effektive. 
I en nylig undersøgelse anslås det samlede mark ed for den offentlige sektors informationer i 
2008 til at udgøre 28 mia. EUR for hele EU
4, men samtidig at den samlede økonomiske 
gevinst ved at lempe adgangen til den offentlige sektors informationer yderligere udgør 40 
mia. EUR årligt for EU27. Den samlede direkt e og indirekte økonomiske fortjeneste ved PSI-
anvendelse i hele EU27's økonomi ville så udgøre omkring 140 mia. EUR årligt5, hvilket klart 
viser, at der kan hentes stor e økonomiske fordele ved en større  grad af videreanvendelse af 
PSI. Udfordringen består i at gi ve markedet optimale retlige ra mmer for at lette og fremme 
den konkrete kommercielle og ikke-kommercielle videreanvendelse af den offentlige sektors 
informationer.  
Ifølge direktivets artikel 13 tager Kommissionen anvendelsen af direktivet op til revision 
senest den 1. juli 2008. Kommissionen foret og denne revision og offentliggjorde den i 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm . 
2 http://www.economist .com/node/15557443 . 
3 http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/in teractive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/ . 
4 Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, august 2011. 
5 Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, juli 2011, 
forventes offentliggjort snart. 
 
DA 2   DA meddelelsen KOM(2009) 2126. Kommissionen konkluderede her,  at der trods fremskridt 
stadig var en række hindringer,  nemlig de offentlige myndi gheders stræben efter at dække 
flest mulige omkostninger i stedet for at tilgodese økonomien som helhed, urimelig konkurrence mellem den offentlige og den private sektor samt holdningen hos de offentlige 
myndigheder, der ikke er klar over det økonom iske potentiale. Kommissionen konkluderede 
videre, at den ville foretage en ny revi sion i 2012, hvor der skulle foreligge mere 
dokumentation om direktivets virkninger og anvendelse. 
En bred offentlig høring om revisionen af di rektivet fandt sted fra 9. september 2010 til 30. 
november 2010, og der indkom 598 svar fra alle interesserede parter, herunder myndigheder, 
indholdsejere i den offentlige sektor (også fra se ktorer, der nu er udelukket), kommercielle og 
ikke-kommercielle videreanvendere, eksperter, akademikere og borgere. 
Høringssvarene viser, at der st adig, selv om der sammenlignet med den foregående revision er 
gjort fremskridt med at skabe en kultur med videreanvendelse i mange medlemsstater, skal 
gøres meget for at maksimere det potentiale,  der ligger i PSI-videreanvendelse. Navnlig 
ønskede både de offentlige myndigheder og vide reanvenderne en præcisering af og vejledning 
om gebyr- og licensprincipper og om dataformat er. Flere videreanvendere end PSI-ejere var 
positivt stemt for at ændre direktivet med henblik  på at gøre alle tilgængelige informationer 
videreanvendelige, indføre yderlig ere foranstaltninger for at åbne  offentlige dataressourcer og 
indføre praktiske foranstaltninger, der le tter videreanvendelse (herunder lister over 
tilgængelige dokumenter, forenklede eller ingen licensbetingelser og gebyrer baseret på 
marginale omkostninger). 
2. P
ROBLEMFORMULERING  
Følgende problemer er identificeret for en vi rksomhed, der ønsker at udvikle et kommercielt 
onlineprodukt, som trækker på den offentlige sektors informationer i alle EU's medlemsstater.  
2.1. Utilstrækkelig klarhed og gennemsigtighed 
• Videreanvendelse hæmmes stadig af manglende oplysninger om, hvilke 
informationer der rent faktisk er tilgæ ngelige, og af restri ktive eller uklare 
betingelser for videreanvendelse, herunder fa stsættelse af priser på informationer. 
• Der er ikke sikkerhed nok for, at et da tasæt henhører under a nvendelsesområdet for 
videreanvendelse, idet nogle offentlige myndigheder lægger for stor vægt på 
begrebet "offentlig opgave" til at begrænse videreanvendelse. 
• SMV'er finder sandsynligvis processen med at indhente tilladelse til at 
videreanvende PSI for kompleks og opgive r deres produkt på grund af manglende 
ressourcer til at føre  processen til ende. 
2.2. Låste ressourcer 
• Direktivets anvendelsesområde udelukker fo r indeværende data, der er indhentet 
eller produceret af public se rvice-radio- og -tv-selska ber, kulturins titutioner, 
uddannelses- og forskningsinstitutioner. Data fra nogle af disse, især offentligt ejede 
                                                 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:DA:PDF. 
 
DA 3   DA kulturgoder, er omfattet af videreanvendels e, om end på ikke-re gulerede betingelser, 
så begrundelsen for fritagelserne skal gør es til genstand for en ny cost-benefit-
analyse. 
2.3. Uforholdsmæssigt høje gebyrer og ulige vilkår 
• Videreanvendere klager over, at gebyrer fastsættes på et niveau, der i praksis 
fungerer som en hindring for vide reanvendelse, især for SMV'er. 
• Offentlige myndigheder fordeler ofte resso urcerne forkert mellem deres raffinerede 
og uraffinerede informationsoperationer og ka n ikke sikre, at deres priser over for 
virksomheder, der fremstiller raffinerede in formationsprodukter t il deres uraffinerede 
informationer stemmer overens med de gebyrer, de opkræver internt. 
• Visse offentlige myndigheder kombinerer udøvelsen af deres offentlige opgaver og 
kommercielle indtægtsgivende ak tiviteter, hvilket ikke i sig selv er forbudt i henhold 
til PSI-direktivet. I konkurrencen mod den private sektor på markederne for 
produkter og tjenesteydelser baseret på de PSI, de producerer og/eller indhenter, 
indfører nogle offentlige myndigheder typisk konkurrencehæmmende priser og 
licensbetingelser. 
2.4. Inkonsekvens mellem medlemsstaterne  
• Der er forskelle på, hvordan EU's me dlemsstater gennemfører og anvender 
direktivet, og på deres fremskrid t med videreanvendelsen af PSI. 
• Det forskellige tempo, hvormed de enkelte medlemsstater gennemfører en politik for 
videreanvendelse af PSI, skaber en risiko for yderligere opsplitning af det indre 
marked på bekostning af virksomheder, forbrugere og borgere. 
2.5. Utilstrækkelig håndhævelse af best emmelserne om videreanvendelse 
• Skønt medlemsstaterne generelt har indf ørt klagesystemer, der fungerer, har kun 
nogle af dem bestemte myndigheder, der kan behandle klager over offentlige 
myndigheder, der overtræder bestemmels erne om videreanvendelse af PSI. 
• Videreanvendere i de fleste medlemsstater  står over for en besværlig og langvarig 
sagsbehandling, der ikke er egne t til at håndtere deres klag er. Manglen på en effektiv 
klagemekanisme i nogle medlemsstater (vente tid på en afgørels e, myndighedernes 
konkrete kompetence o.l.) skaber  ineffektivitet på visse markeder med deraf følgende 
negativ indvirkning på konkurrence og innovatio n og i sidste instans på forbrugernes 
velfærd. 
3. BEGRUNDELSE FOR INDGREB PÅ EU- PLAN , MERVÆRDI FOR EU OG SUBSIDIARITET  
PSI-direktivet blev vedtaget på grundlag af  EUF-traktatens artikel 114 (tidligere EF-traktatens 
artikel 95), da det vedrører den frie bevægelighed for tjenesteydelser og et velfungerende 
indre marked. Ændringer af direktivet skal derfor have samme retsgrundlag. 
Den økonomiske betydning af åbne informationer, især den offentlige sektors informationer, 
som grundlag for nye informationstjenester og -produkter, er nu almindeligt anerkendt. Selv 
 
DA 4   DA om grundrammerne for videreanvendelse af PSI er blevet harmoniseret på EU-plan, er der 
stadig ubesvarede spørgsmål. 
For det først er direktivets formål at mindske opsplitningen af det indre marked og fremme 
grænseoverskridende PSI-baserede produkter og tjenesteydelser, eftersom forskellene i de 
nationale PSI-bestemmelser kan hindre det indr e marked for videreanvendelse af PSI i at 
fungere tilfredsstillende. 
Der er f.eks. behov for indgreb på EU-niveau  i form af en ændring af direktivets 
anvendelsesområde for at sikre, at offentligt ejet materiale i kulturinstitutioner konsekvent 
gøres tilgængeligt for videreanve ndelse i hele EU og ikke kun i de enkelte medlemsstater. 
For det andet er formålet med de retlige ra mmer, der fastlægges med direktivet, at sikre 
betingelser, der maksimerer de potentielle fordele ved videreanvendelse af den offentlige sektors informationer i Europa. Men med udvik lingen af PSI-baserede aktiviteter afspejler 
nogle af de nugældende materielle  regler ikke denne målsætni ng. For eksempel betragtes den 
nuværende gebyrordning som utilstrækkelig til at fremme aktiviteter baseret på 
videreanvendelse af offentlige informationer. Desuden er flere medlemsstater individuelt gået over til en ordning med gebyrer baseret på marg inale omkostninger, mens andre har beholdt 
en ordning med omkostningsdækning. Kun i ndgreb på EU-plan i form af bindende 
harmonisering kan sikre, at de standardis erede gebyrbestemmelser og undtagelser er 
konsekvente i hele EU for at frem me videreanvendelsesaktiviteter. 
4. P
OLITISKE MÅLSÆTNINGER  
PSI er en vigtig råvare til digitale indholdspr odukter og tjenesteydelser med et stort og hidtil 
uudnyttet potentiale. Den overordnede målsætni ng for dette EU-indgreb er at bidrage til 
økonomisk vækst og jobskabelse ved at forbedre  betingelserne for udny ttelse af PSI og lette 
videreudviklingen af det indre marked for vi dereanvendelse af PSI. En åbning af PSI for 
videreanvendelse vil desuden have en pos itiv indvirkning med hensyn til de offentlige 
myndigheders gennemsigtighed, ef fektivitet og ansv arlighed og bidrage til at myndiggøre 
borgerne. Den overordnede målsætning er helt på linje med de horisontale  strategier på EU-
plan, især Kommissionens Europa 2020-strategi , der blev offentliggj ort den 3. marts 2010, og 
hvis mål er at gø re Europa til " en intelligent, bæredygtig og inklusiv økonomi, der sikrer et 
højt beskæftigelsesniveau, en høj produktivitet og social samhørighed ". 
Denne overordnede målsætning er indde lt i specifikke mål, nemlig at: 
1) Forhindre fordrejning af konku rrencevilkårene på EU's marked:  Lige vilkår for 
videreanvendere og "hybride" offen tlige myndigheder med monopol, der udøver 
kommercielle aktiviteter.  
2) Stimulere det digitale indholdsmar ked for PSI-baserede produkter og 
tjenesteydelser:  Flere betingelser vedrørende vi dereanvendelse af informationer 
gennem PSI-udnyttelseskæden, både kommerc ielle og ikke-kommercielle, skal 
opfyldes for at fremme økonomisk vækst og jobskabelse gennem videreanvendelse 
af PSI.  
3) Fremme grænseoverskridende udnyttelse af PSI: Der vil ikke kunne skabes et 
ægte og blomstrende marked for PSI-videreanvendelse, medmindre de reguleringsmæssige og praktiske hindringer fo r videreanvendelse fjernes i hele EU. 
 
DA 5   DA 5. POLITISKE SCENARIER  
Følgende scenarier gennemgås i konsekvensanal yserapporten (kapitel 4 og 5): i) ingen 
ændring af direktivet (basisscen ario), ii) ophævelse af direktivet, iii) soft law-foranstaltninger, 
iv) ændringer af lovgivningen og v) en pakkelø sning med både soft law-foranstaltninger og 
ændringer af lovgivningen. 
Ingen ændring af politikken: ingen ændr ing af direktivet (basisscenario)  
I 2009 konkluderede Kommissionen efter den førs te revision af di rektivet, at både 
fremskridtene med og gennemførelsen af direkt ivet var uensartet i medlemsstaterne, og den 
identificerede en række tilbageværende hindr inger. På grund af utilstrækkelig dokumentation 
for direktivets indvirkning og anvendelse beslutte de Kommissionen at fore tage en yderligere 
revision inden 2012 for at vurdere, om det var nødvendigt at foretage ændringer af 
lovgivningen, idet den ville ta ge hensyn til de fremskridt, medlemsstaterne havde gjort i 
mellemtiden. For så vidt angår videreanvendels e af PSI vil scenariet med "ingen ændring af 
politikken" betyde, at direktivets nugæ ldende bestemmelser  og de nationale 
gennemførelsesinstrumenter fo rtsat vil være gældende. 
Ophævelse af eksisterend e EU-foranstaltninger: ophævelse af PSI-direktivet  
I PSI-direktivet fastlægges gr undbetingelserne for videreanvendelse af PSI i EU, og det har 
medført en ændring i medlemsstaternes poli tikker og lovgivning. Uden  direktivet ville 
medlemsstaterne frit kunne ophæve eller ændr e den nationale gennemf ørelseslovgivning om 
videreanvendelse af PSI. Dett e scenario ville i praksis be tyde, at alle de nuværende 
lovgivningsmæssige forpligtelser  i direktivet og gennemførelse sinstrumenterne ville blive 
ophævet. 
Soft law-foranstaltninger 
Disse instrumenter, f.eks. Komm issionens retningslinjer eller he nstillinger, giver yderligere 
oplysninger om eller fortol kninger af nogle af bestemmelserne i PSI-direktivet. 
Under høringen foreslog respondent er i alle kategorier vedtagelse  af soft law-foranstaltninger 
for licensmodeller, tekniske formater og pris beregninger (herunder til beregning af marginale 
omkostninger). Respondenterne opfordrede og så generelt til flere informationsaktiviteter 
(udveksling af bedste praksis,  erfaringer og ekspertise). 
Ændringer af lovgivningen 
Dette scenario består i at ændr e direktivets indhold, dvs. de re ttigheder og forpligtelser, der er 
fastlagt i dets bestemmelser. Sådanne lovgivni ngsmæssige ændringer omfa tter: i) udvidelse af 
direktivets anvendelsesområde ti l de sektorer, der nu er udel ukket, ii) indførelse af en 
gebyrregel baseret på marginalomkostninger, evt. med undtagelser, iii) ændring af det 
generelle princip om at gøre det muligt at få adgang til dokumenter, de r kan videreanvendes, 
iv) at gøre det obligatorisk at offentliggøre data  i formater, der er maskinlæsbare, v) at gøre 
det obligatorisk at udnævne en uafhængig tilsynsmyndighed, vi) indførelse af omvendt 
bevisbyrde med hensyn til overholdelse af gebyrkrav, vii) krav om, at anvendelsesområdet for "offentlig opgave" alene definere s gennem lovgivningsmæssige midler. 
Pakkeløsning: 
 
DA 6   DA Dette scenario kombinerer indholdsmæssige ændringer af rammerne for videreanvendelse 
(scenariet med ændringer af lovgi vningen) og yderligere vejledni ng om de principper, som de 
nationale myndigheder skal følge,  når de gennemfører dem på na tionalt plan (scenariet med 
soft law-foranstaltninger). 
6. SAMMENLIGNING AF POLITISKE SCENARIER OG DERES INDVIRKNING  
Scenario 1  (status quo ) øger sandsynligheden for forskell ige tilgange på nationalt plan, 
hvilket vil skabe retlig usikke rhed om regler og fordreje konkurrencebetingelserne på det 
indre marked. 
Scenario 2  (ophævelse af direktivet ) vil fjerne det sikkerhedsnet , der på EU-plan skabes med 
minimumsbestemmelserne for PSI-anvendelse, hvilket vil føre til retlig usikkerhed og forskelle i de nationale tilgange på bekostn ing af konkurrencen og det indre marked for PSI-
videreanvendelse. At ophæve direktivet er ogs å i direkte modstrid med de dermed forbundne 
initiativer om datatilgængelighed og viderean vendelse, som forfølges i EU og på nationalt 
plan. 
Scenario 3  (soft law-foranstaltninger ), som i sig selv vil gøre det lettere at anvende 
bestemmelserne i PSI-direktivet om licen sgivning og gebyrer, me n alligevel vil øge 
sandsynligheden for forskellige tilgange på nationa lt plan, hvilket vil skabe retlig usikkerhed 
og fordrejning af konkurrencebetingelserne på det indre marked. 
Scenario 4  (ændringer af lovgivningen ) vil skabe en l ovgivningsmæssig ramme, der fremmer 
videreanvendelse, fordi direktivets anvendelses område vil blive udvidet med kulturgoder, det 
vil skabe en ret ti l at videreanvende den offentlige se ktors informationer, som kan håndhæves 
på EU-plan, sænke priserne på viderean vendelse af PSI og øge effektiviteten af 
klagemekanismen for håndhævelse af retten til videreanvendelse.  
Scenario 5  (pakke med soft law-foranstaltninger og ændringer af lovgivningen ) har samme 
fordele som scenario 4, men vil gøre det lettere at anvende bestemmelser ne i PSI-direktivet på 
licenser og gebyrer. Følgelig vil det sikr e overensstemmelse mellem medlemsstaternes 
tilgange til videreanvendelse på hele det indr e marked og derved øge den retlige sikkerhed, 
styrke incitamenter til og sænke hindr ingerne for videreanvendelse af PSI. 
En sammenligning af disse forskellige politiske scenarier viser, at scenario 5 (pakke med soft 
law-foranstaltninger og ændringer af lovgivningen ) skaber den bedste balance mellem 
fremme af PSI-videreanvendelse,  harmonisering og retlig sikkerh ed i lyset af de nationale 
forhold og gennemførelsesomkostninger. 
7. O
VERVÅGNING OG EVALUERING  
Den vigtigste indikatorer for, om der gøres  fremskridt med at opfylde de fastlagte 
målsætninger, er den korrekte gennemf ørelse og anvendelse af PSI-direktivet. 
Fremskridt med PSI-videreanvendelse og dermed relaterede politikker i hele EU vil også 
blive målt ud fra indikatorer, som kan videreudvi kles i samarbejde med medlemsstaterne (jf. 
handlingsplanen for e-forvaltning for 2011-2015). 
Kommissionen vil indhente data gennem en indberetningspligt for medlemsstaterne, input fra 
interessenter som led i en løbende  dialog og uafhængige undersøgelser. 
 
DA 7   DA Kommissionen vil tage anvendelse af direktivet op til revision og videreformidle resultaterne 
til Europa-Parlamentet og Rådet senest tre år efter gennemførelsesdatoen.