Forslaget har til formål at udvide Systemet til Verifikation af Punktafgiftspligtige Varers Omsætning til også at omfatte bevægelser inden for EU af punktafgiftspligtige varer, der er overgået til forbrug, med henblik på at forenkle proceduren og tillade en passende overvågning af sådanne bevægelser samt at danne grundlag for yderligere automatisering af processer i Unionens lovgivning om punktafgifter, hvor en sådan automatisering anses for hensigtsmæssig. Uden dette forslag vil det ikke være muligt at sikre en koordineret planlægning af automatiseringen af proceduren for bevægelser inden for EU af punktafgiftspligtige varer, der er overgået til forbrug.

Den foreslåede omarbejdning går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at afhjælpe de pågældende problemer og på den måde nå traktatens mål om et effektivt og velfungerende indre marked.

Ved beslutning nr. 1152/2003/EF blev der indført et IT-system (Systemet til Verifikation af Punktafgiftspligtige Varers Omsætning — EMCS). På nuværende tidspunkt anvendes det udelukkende i forbindelse med bevægelser af punktafgiftspligtige varer under en afgiftssuspensionsordning. Denne beslutning skal ændres med henblik på at automatisere proceduren for bevægelser af punktafgiftspligtige varer, der er overgået til forbrug på en medlemsstats område og derefter flyttes til en anden medlemsstats område med henblik på levering til erhvervsmæssige formål i denne anden medlemsstat. Eftersom denne ændring vedrører størsteparten af bestemmelserne i beslutningen, bør denne af klarhedshensyn omarbejdes.

Dette forslag ledsager forslaget til Rådets direktiv om den generelle ordning for punktafgifter for så vidt angår automatiseringen af procedurerne for bevægelser af punktafgiftspligtige varer, der er overgået til forbrug på en medlemsstat område og derefter flyttes til en anden medlemsstats område med henblik på levering til erhvervsmæssige formål i denne anden medlemsstat.

Finansieringen af det overordnede projekt vil blive dækket over Fiscalis' budget og inden for rammerne af de bevillinger, der allerede er planlagt i den officielle finansielle programmering. Der vil ikke være behov for yderligere midler fra EU-budgettet. Dette initiativ foregriber desuden ikke Kommissionens forslag om den næste flerårige finansielle ramme.

Evalueringen af direktiv 2008/118/EF blev foretaget inden for rammer af Kommissionens Refit-program. I april 2017 forelagde Kommissionen en rapport for Rådets og Europa-Parlamentet om gennemførelsen og evalueringen af Rådets direktiv 2008/118/EF.

Der er foretaget en evaluering af direktiv 2008/118/EF, og forslaget til Rådets direktiv om den generelle ordning for punktafgifter bygger på denne evaluering samt på Kommissionens rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om gennemførelsen og evalueringen af Rådets direktiv 2008/118/EF af 16. december 2008 om den generelle ordning for punktafgifter fra den 21. april 2017 (COM(2017) 184 final). Rapporten understregede behovet for yderligere automatisering, og dette forslag vedrører udelukkende tilpasninger, som afspejler denne løsningsmodel.

Størsteparten af bestemmelserne i beslutningen ændres for at sikre mere generelle formuleringer i afgørelsen, hvilket vil give mulighed for automatisering af enhver procedure, der anvendes i forbindelse med registrering og kontrol af bevægelser af punktafgiftspligtige varer. Nogle formuleringer skal slettes, da de indeholder henvisninger til forældet lovgivning eller har mistet deres betydning (fordi IT-systemet i forbindelse med procedurerne for afgiftssuspensionsordninger har været i brug siden 2010). Derfor ændres artikel 1 til 14 som foreslået i den omarbejdede afgørelse.

Ved beslutning nr. 1152/2003/EF blev der indført et IT-system (Systemet til Verifikation af Punktafgiftspligtige Varers Omsætning — EMCS). På nuværende tidspunkt anvendes det udelukkende i forbindelse med bevægelser af punktafgiftspligtige varer under en afgiftssuspensionsordning. Denne beslutning skal ændres med henblik på at automatisere proceduren for bevægelser af punktafgiftspligtige varer, der er overgået til forbrug på en medlemsstats område og derefter flyttes til en anden medlemsstats område med henblik på levering til erhvervsmæssige formål i denne anden medlemsstat.

(6)Indførelsen Ö Ændringen, udvidelsen og driften Õ af et edb-system Ö IT-systemet Õ skal endvidere gøre det muligt at forenkle omsætningen inden for Fællesskabet af varer under ordningen med suspension af punktafgifter Ö tillade bevægelser af punktafgiftspligtige varer inden for Unionen under en afgiftssuspensionsordning Õ ð samt bevægelser af punktafgiftspligtige varer, der allerede er overgået til forbrug på en medlemsstats område og derefter flyttes til en anden medlemsstats område med henblik på levering til erhvervsmæssige formål ï .

(5)Det er nødvendigt Ö at bevare og videreudvikle dette system Õ med et edb-system til kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser, der giver Ö for at give Õ medlemsstaterne mulighed for løbende at følge disse varebevægelser i realtid og udføre den påkrævede Ö manuelle og automatiske Õ kontrol, herunder under transporten Ö af bevægelser af punktafgiftspligtige varer som omhandlet i Õ kapitel III, IV og V , jf. artikel 15 i direktiv 92/12/EØFXXX/EF ð og kapitel IV i Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 ï .

(4)Med henblik på at forbedre kontrollen og lette punktafgiftspligtige varers bevægelse inden for Unionen blev der med beslutning nr. 1152/2003/EF indført et IT-system.

(3)Med Kommissionens forordning (EØF) nr. 2719/92 af 11. september 1992 om det administrative ledsagedokument ved omsætning af punktafgiftspligtige varer under afgiftssuspensionsordninger (EF) nr. 684/2009 indføres anvendelsen Ö fastsætter strukturen og indholdet Õ af det administrative Ö ledsagende Õ dokument, som omhandles i [direktiv xxx/EF 92/12/EØF] Ö , og procedurerne for dets anvendelse Õ.

(2)[Efter Rådets direktiv 92/12/EØF af 25. februar 1992 om den generelle ordning for punktafgiftspligtige varer, om oplægning og omsætning heraf samt kontrol hermed xxx/EF ] skal Ö bevægelser af Õ varer, der omsættes under en ordning med suspension af punktafgifter mellem de enkelte medlemsstater, være ledsaget af et dokument udarbejdet af afsenderen.

(9)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af de foranstaltninger, der er nødvendige for at ændre, udvide og drive IT-systemet, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011.

Med henblik på gennemførelsen af denne beslutning skal Kommissionen varetage koordinationen mellem medlemsstaterne for at sikre, at det indre marked fungerer tilfredsstillende.

Et edb-system til kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser på fællesskabsplan (ECMS — Excise Movement and Control System) bør være kompatibelt med og — hvis det er teknisk muligt — integreres i det nye edb-baserede forsendelsessystem (NCTS) for at lette administrative og handelsmæssige formaliteter.

(7)Ö Ændringen og udvidelsen Õ Oprettelse af et edb-system Ö IT-systemet Õ medvirker til at fremme de aspekter af det indre marked, der vedrører omsætning Ö bevægelser Õ af punktafgiftspligtige varer. Finansielle aspekter af omsætning Ö bevægelser Õ af punktafgiftspligtige varer bør behandles i forbindelse med en ændring af [direktiv 92/12/EØF xxx/EF] ð eller forordning (EU) nr. 389/2012 ï . Denne beslutning Ö afgørelse Õ berører ikke retsgrundlaget for fremtidige ændringer af [direktiv 92/12/EØF XXX/EF] ð eller forordning (EU) nr. 389/2012 ï .

ê 1152/2003/EF betragtning 11 (tilpasset)

(12)Finansieringen af Ö Omkostningerne i forbindelse med Õ edb-systemet Ö IT-systemet Õ bør fordeles mellem Fællesskabet Ö Unionen Õ og medlemsstaterne, og Fællesskabets finansielle bidrag bør opføres som en særskilt konto på Den Europæiske Unions almindelige budget.

ê 1152/2003/EF betragtning 7 og 8 (tilpasset)

(13)På grund af dette edb-systems Ö IT-systemets Õ kompleksitet og omfang vil det kræve meget betydelige Ö er det nødvendigt, at både Unionen og medlemsstaterne bidrager med Õ menneskelige Ö og finansielle Õ ressourcer og finansielle investeringer både fra Kommissionens og fra medlemsstaternes side. Det bør derfor fastsættes, at Kommissionen og medlemsstaterne stiller de ressourcer til rådighed, der er nødvendige for at udvikle og etablere systemet. Ved udvikling af de nationale elementer bør medlemsstaterne anvende principperne for elektroniske forvaltningssystemer og behandle de økonomiske aktører på samme måde som på andre områder, hvor der indføres edb-systemer Ö IT-systemer Õ . De bør først og fremmest give de økonomiske aktører, og navnlig de små og mellemstore virksomheder i denne sektor, mulighed for at benytte disse nationale elementer på så omkostningsgunstige vilkår som muligt, og de bør fremme alle foranstaltninger, der tager sigte på at bevare disse aktørers konkurrenceevne.

ò nyt

(14)Målet for denne afgørelse, nemlig at skabe et grundlag for yderligere automatisering af processer i Unionens lovgivning om punktafgifter, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan af hensyn til at sikre et velfungerende indre marked bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —

ê 1152/2003/EF betragtning 14

I denne beslutning fastlægges der for hele den periode, hvor edb-systemet etableres og en finansieringsramme, der som omhandlet i punkt 33 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure.

ê 1152/2003/EF betragtning 15

De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne beslutning bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen —

ê 1152/2003/EF (tilpasset)

ð nyt

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING Ö DENNE AFGØRELSE Õ :

Artikel 1