11. Bekæmpelse af svig (1999)
A5-0078/2001
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens årsberetning for 1999 om beskyttelse af
Fællesskabernes finansielle interesser og bekæmpelse af svig (KOM(2000)718 ,dash C5-0066/2001 ,dash
2001/2036(COS))
Europa-Parlamentet,
cdash der henviser til Kommissionens årsberetning for 1999 (KOM(2000)718 cdash (C5-0066/2001),cdash der henviser til EF-traktatens artikel276, stk.3 og 280, stk.5,cdash der henviser til forretningsordenens artikel47, stk.1,cdash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0078/2001),
A. der henviser til, at der i 1999 blev foretaget en omorganisering af bekæmpelsen af svig på fællesskabs-
plan, og at den gamle task force, »Koordinering af Bedrageribekæmpelse« (UCLAF) den 1. juni 1999blev erstattet af »Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig« (OLAF), som er uafhængigt og harinterinstitutionel kompetence,
B. der henviser til, at Prodi-Kommissionen tiltrådte i 1999 med løfte om at gennemføre en politik om
nul-tolerance over for svig og korruption,
1. der erindrer om, at der i 1999 kom meget alvorlige tilfælde af svig for dagen, at den fuldstændige
opklaring af disse er en test af OLAF’s effektivitet, og at Kommissionen her må bevise, at den også omsæt-ter sine løfter i handling:
a) der blev opdaget et kriminelt netværk, som i årevis i stor stil havde begået grænseoverskridende svig
med forfalsket smør; nu tales der om 100000 t. smør, der er blevet forfalsket med vegetabilske fedt-stoffer og oksetalg samt med kemiske stoffer, og det finansielle tab formodes at ligge langt over deoprindeligt anslåede 45mio.euro; OLAF har meddelt, at efterforskningen omfatter dusinvis af virk-somheder i hele Europa og muligvis må udbygges yderligere; ifølge de italienske myndigheder påførtebedragerne bevidst befolkningen en sundhedsrisiko,
b) i visse medlemsstater er der mistanke om alvorlige uregelmæssigheder og om svig i forbindelse med
fællesskabsstøtte til dyrkning af hør; det ser ud til, at der i Spanien er anmodet om produktionsstøtte,der er bevilget af de nationale administrationer, men ikke i overensstemmelse med Fællesskabets rets-forskrifter for den fælles markedsordning for hør; efterforskning har blandt andet vist, at der ansøgt
om produktionsstøtte til varer, der aldrig er forarbejdet, og de faktisk dyrkede mængder skal være
tilsløret ved at lagrene blev sat i brand, således at støtten kan være beregnet på grundlag af en delvisfiktiv produktion; det er det spanske retsvæsens eneansvar at klarlægge det strafferetlige ansvar; OLAFhar varslet en særlig rapport om disse sager i Spanien og andre medlemsstater, der må kunne redegørefor, i hvilken udstrækning fællesskabsretsforskrifter er blevet overtrådt, og om de kompetente nationalemyndigheder eventuelt har forsømt deres tilsynspligt,
c) i Kommissionens repræsentation i Stockholm blev der opdaget irregulære betalinger på grundlag af
fiktive aftaler; selv om der sammenholdt med de øvrige to sager her er tale om mindre beløb, med-fører sagen et enormt fald i EU’s anseelse, da offentligheden får indtryk af, at der er tale om forskels-behandling: de involverede lokalt ansatte blev afskediget, mens der endnu ikke er foretaget sanktionermod de involverede tjenestemænd cdash tværtimod er lederen af kontoret blevet forfremmet,
d) OLAF forventes snarest at udarbejde en undersøgelse af de alvorlige uregelmæssigheder, som er nævnt
i Revisionsrettens beretning for 1999, der udkom i december 2000, navnlig i forbindelse med ensærlig fremgangsmåde ved indførsel af newzealandske mejeriprodukter i Den Europæiske Union;5.12.2001 DA C 343/187 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 14. marts 2001
2. tager med stor bekymring til efterretning, at der efter OLAF-Overvågningsudvalgets vurdering(1) ikke
er sket nogen mærkbar forbedring af beskyttelsen af EU’s finansielle interesser, og at der endog er fare for,at der sker uoprettelig skade på grund af den fortsatte blokering i forbindelse med ansættelse af kvalificeretpersonale til OLAF(
2),
OLAF’s uafhængighed
3. erindrer Kommissionen om, at direktørens uafhængighed var en forudsætning for, at Parlamentet og
Rådet kunne overdrage OLAF vidtrækkende beføjelser(3) til administrative undersøgelser ikke blot i Kom-
missionen, men også i Fællesskabets øvrige organer og institutioner;
4. bekræfter punkt33 i sin beslutning af 19. januar 2000(4) om anden beretning fra Den Uafhængige
Ekspertgruppe om reform af Kommissionen, at OLAF skal gøre sig fortjent til respekt og således opnå ethelhjertet samarbejde fra såvel EU’s institutioners og tjenestemænds side som fra medlemsstaternes efter-forskningsorganers og retsinstansers side ved at sikre, at dets undersøgelser foregår uafhængigt, effektivt ogprofessionelt; konstaterer, at dette navnlig gælder, når der er tale om også for Kommissionen politisk
meget følsomme sager (f.eks. Fléchard-sagen eller hør-sagen);
5. anser det derfor for uacceptabelt, at kandidater til ledende stillinger i OLAF skal evalueres af et rådgi-
vende ansættelsesudvalg, der udpeges af Kommissionen;
6. opfordrer OLAF’s direktør til at anvende sine fuldmagter, jf. artikel6 i Kommissionens afgørelse
1999/352/EF, EKSF, Euratom af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelseaf Svig (OLAF)(
5), til at oprette et internt OLAF-ansættelsesudvalg under forsæde af en uafhængig person,
der er i besiddelse af en erfaring i bekæmpelse af svig og korruption, der er hævet over enhver tvivl;
7. anser det for nødvendigt, at det afklares, om Olaf’s uafhængighed i de enkelte tilfælde kan være
berørt på grund af dets informationspligt over for Kommissionen og dens generalsekretær; anmoderOLAF’s Overvågningsudvalg om en udtalelse, hvoraf det fremgår, hvilke tilfælde der har været berørt heraf,og hvorvidt gennemførelsen af undersøgelser var udsat for hindringer;
En europæisk anklagemyndighed
8. opfordrer på ny(
6) Kommissionen til på grundlag af EF-traktatens nuværende artikel280 at forelægge
et forslag om supplering af forordning (EF) nr. 1073/1999, der muliggør snarlig udpegelse af en europæiskanklager, hvis kompetence indtil den tilstræbte traktatændrings ikrafttræden skal begrænses til strafbare
handlinger begået af EU-institutionernes medlemmer og tjenestemænd mod De Europæiske Fællesskabers
finansielle interesser, og som skal have til opgave at lede OLAF’s efterforskning på de pågældende områderog at lette strafforfølgelse af sådanne handlinger ved de kompetente nationale retsinstanser;
9. erindrer om, at det med et flertal af sine medlemmer(
7) har bekræftet dette krav i punkt12 i sin
beslutning af 13. december 2000 om beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser(8), og at Kommis-
sionen derved ifølge EF-traktatens artikel192 skal fremsætte passende forslag til fællesskabsretsakt;
(1) Aktivitetsrapport fra OLAF-Overvågningsudvalget (juli 1999 cdash juli 2000): konklusioner (EFT C 360 af 14. decem-
ber 2000, s. 25).
(2) Udtalelse nr. 3/2000 fra OLAF cdash Overvågningsudvalget om risikoen forbundet med blokering af proceduren for
ansættelse af OLAF-personale.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser der foretages af
Det Europæiske Kontor til Bekæmpelse af Svig (OLAF), (EFT L 136af 31.5.1999, s. 1).
(4) EFT C 304 af 24.10.2000, s. 135.
(5) EFT L 136af 31.5.1999, s. 20.
(6) Se punkt2 i Parlamentets beslutning af 16. maj 2000 om Kommissionens årsberetning for 1998 om beskyttelse af
Fællesskabernes finansielle interesser og bekæmpelse af svig (EFT C 59 af 23.2.2001, s. 61).
(7) Protokollen af dette møde, punkt20 (afstemning ved navneopråb om punkt12 (for: 390, imod: 81, hverken/eller:
38).
(8) »Vedtagne tekster«, punkt14.C 343/188 DA 5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 14. marts 2001
10. mener, at der i disse forslag også endelig skal tages hensyn til de krav, det fremsatte i 1998(1)o m
på grundlag af traktatens artikel280 at regulere spørgsmålene om:
a) EU-institutionernes samarbejde med de nationale retsinstanser,b) udøvelsen af de af OLAF’s beføjelser, der endnu ikke er opstillet detaljerede regler for, navnlig hvad
angår kompetence til at indbringe sagen for retten, beskyttelse af sagsakter og vedtagelse af retsakter,der begrænser frihedsrettighederne,
c) domstolstilsyn med OLAF’s arbejde,
d) OLAF-medarbejdernes pligt til at aflægge ed;
11. konstaterer, at den europæiske anklagemyndighed fra begyndelsen skal have hjemsted i Luxembourg
i umiddelbar nærhed af Fællesskabets retsinstanser, hvilket dermed sikrer og understreger dens uafhængig-hed af Kommissionen;
12. bekræfter på ny sit krav(
2) om, at OLAF skal arbejde efter princippet om decentralisering og derfor
skal have tjenestegrene i Bruxelles og Luxembourg, og at der efter behov permanent eller midlertidigt skaloprettes antenner i medlemsstaterne eller i tredjelande;
13. forventer inden udgangen af marts 2001 et bindende tilsagn fra Kommissionen om, at denne vil
forelægge sådanne forslag senest den 1. juni 2001;
Samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen
14. glæder sig meget over, at flere af Fællesskabets medlemsstater nu har tilsluttet sig Kommissionens
søgsmål mod de store amerikanske tobakkoncerner, uden hvis medvirken den cigaretsmugling, der i øje-
blikket sker i stor stil, ikke ville være mulig;
15. erindrer om, at dette år efter år koster fællesskabsbudgettet og medlemsstaternes budgetter indtægt-
stab på flere mia.euro; pålægger sin formand straks at tage de nødvendige skridt til at sikre, at Parlamentetsom intervenient kan støtte Kommissionen mod tobakkoncernerne, der har anlagt sag mod Kommissionenved De Europæiske Fællesskabers Domstol i Luxembourg for at få belæg for, at Kommissionen ikke harkompetence til at anlægge sag mod tobakkoncernerne i USA;
16. konstaterer med bekymring, at medlemsstaternes praksis i forbindelse med anmeldelse af tilfælde af
svig og uregelmæssigheder er meget forskellig; opfordrer derfor Kommissionen til
a) at skabe incitamenter til, at der fra alle medlemsstaters side sker omfattende og præcise anmeldelser,
således at forvridninger undgås og angivelserne bliver sammenlignelige,
b) ved forelæggelsen af sin beretning at gøre opmærksom på, at sondring mellem svig og uregelmæs-
sigheder er baseret på den viden, man havde på tidspunktet for anmeldelsen, og at det på det tids-punkt, hvor anmeldelsen foretages, i mange tilfælde overhovedet ikke står klart, om der er tale omforhold, der skal behandles strafferetligt eller ej, men at der under alle omstændigheder er opstået tabtil skade for Fællesskabets budget,
c) at udvikle en klar metode for at klassificere finansielle uregelmæssigheder i flere grader fra utilsigtede
administrative fejl til overlagt svig for at få et tydeligt billede af omfang og art af de spørgsmål, somder skal tages fat om i forbindelse med beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser;
Samarbejde med Schweiz
17. minder om, at de europæiske afgifts- og skatteydere lider tab i milliardomfang, fordi samarbejdet
med Schweiz ved bekæmpelsen af den internationalt organiserede smugling navnlig med såkaldte risikova-rer (cigaretter, alkohol, ædle metaller, elektronik) ikke fungerer;
(1) Punkt4 i Parlamentets beslutning af 7. oktober 1998 om UCLAF’s (Direktoratet for Koordinering af Bedrageribe-
kæmpelse) uafhængighed, rolle og status (Revisionsrettens særberetning nr. 8/98 om de tjenester i Kommissionen,
der er ansvarlige for bekæmpelse af svig) ( EFT C 328 af 26.10.1998, s. 95).
(2) Punkt3, litran) i Parlamentets ovennævnte beslutning af 7. oktober 1998.5.12.2001 DA C 343/189 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 14. marts 2001
18. understreger derfor den betydning, som det af hensyn til nære og gode naboforbindelser tillægger
en hurtig indgåelse af en bedrageribekæmpelsesaftale med Schweiz i henhold til det forhandlingsmandat,som Kommissionen har fået af Rådet; gør opmærksom på, at protokollen om toldsamarbejde, der er trådt ikraft i 1997, ikke er tilstrækkelig til effektivt at bekæmpe den organiserede kriminalitet;
Informering af Europa-Parlamentet
19. erindrer om, at bestemmelserne i rammeaftalen af 5. juli 2000 mellem Parlamentet og Kommis-
sionen på ingen måde vedrører OLAF-direktørens pligter og rettigheder i forbindelse med informationom kontorets undersøgelsesaktiviteter;
20. konstaterer, at Europa-Parlamentet med henblik på sine kontrolbeføjelser har behov for adgang til
OLAF’s rapporter om eksterne og interne undersøgelser; henviser udtrykkeligt til, at dette også gælderOLAF’s rapporter om hør-sagen, smørsagen og hændelserne på Kommissionens repræsentation iStockholm;
21. kræver i folkesundhedens interesse omgående at få adgang til alle dokumenter i OLAF’s besiddelse,
som indeholder en analyse af sammensætningen af det i punkt1, litraa) omhandlede forfalskede smør;
22. venter inden udgangen af marts 2001 et bindende tilsagn om, at Europa-Parlamentet fremover uden
videre får tilsendt OLAF-rapporter efter anmodning, således at disse kan blive behandlet i overens-stemmelse med bestemmelserne i forretningsordenens bilagVII; pålægger sin formand i givet fald at tagede nødvendige retlige skridt til at sikre, at Parlamentet kan varetage sine kontrolbeføjelser;
23. bekræfter punkt24 i sin ovennævnte beslutning af 16. maj 2000, ifølge hvilket OLAF’s direktør skal
forelægge en fuldstændig liste over alle igangværende undersøgelser af tilfælde af svig, korruption ellerandre ulovlige handlinger til skade for fællesskabsbudgettet; venter, at denne liste nu forelægges snarestog fremover ajourføres mindst hvert kvartal;
24. venter, at Kommissionens årsberetning om bekæmpelse af svig og OLAF’s årsrapport om dennes
operationelle aktiviteter fremover offentliggøres sammen, uden at OLAF’s eneansvar for sin rapport om deoperationelle aktiviteter berøres heraf; opfordrer OLAF til i denne rapport i højere grad, end det hidtil har
været tilfældet, at gå ind på konkrete sager, der har været særlig vigtige eller særlig karakteristiske for det
forløbne år;
*
**
25. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, direktøren for OLAF,
Domstolen og Revisionsretten.
12. Energieffektivitet
A5-0054/2001
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet,
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget ,dash Handlingsplan for større energieffekti-
vitet i Det Europæiske Fællesskab (KOM(2000)247 ,dash C5-0567/2000 ,dash 2000/2265(COS))
Europa-Parlamentet,
cdash der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(2000)247 cdash C5-0567/2000),cdash der henviser til Kommissionens grønbog »På vej mod en europæisk strategi for energiforsyningssikker-
hed« (KOM(2000)769),C 343/190 DA 5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 14. marts 2001