26.7.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C201/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsafgørelseomindgåelseaframmekonventionen
omklimaændringer (*)
(93/C201/01)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen8.januar1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel130SatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeAugustoDaSilvatilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden4.maj
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin306.plenarforsamling af26.og27.maj
1993,mødetden26.maj1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
getsnedbrydelseogskovrydning ,haridesenereårført
tilundersøgelseogudviklingafglobaleforanstaltnin­
ger,derkanaccepterespåinternationaltplan,gennem
enihærdigindsatsforatopnåenighedmellemOrgani­
sationenforøkonomiskSamarbejdeogUdvikling
(OECD)-medlemslande ,central-ogøsteuropæiske
landeogudviklingslande .
1.4.DeForenedeNationersrammekonvention om
klimaændringer eretudtrykfordenøgedebevidsthed
omdeøkologiskerisici,dernutruerjorden,idetde
undergraverdegrundlæggende økosystemerogbringer
deresfremtidifare.1.Indledning
1.1.Påverdensplanerderstigendeenighedomarten
ogoprindelsenafenrækkeglobalefænomener,der
truerdenøkologiskeligevægt,medførerændringeri
klimasystemet ognedbryderozonlaget.
1.2.Samtidigerstadigflereafdenopfattelse,atden
gængsevækstmodelogdedertilknyttedefaktorerså
som:
—enøkonomiskudvikling,derikkeerbæredygtig,
—produktionsstrukturer ,somerstærktafhængigeaf
fossilebrændstoffer ,
—befolkningstilvækst påverdensplan,ogdermedøget
behovforfødevare-ogenergiressourcer medvidere,
—fattigdom,ukontrollereturbanisering,navnligiud­
viklingslandene ,
—miljøskadelige forbrugsvaner
harennegativindflydelsepådenøkologiskeligevægt
påalleniveauer(regionalt,nationaltogglobalt)og
indebærerrisikoforudtømningafnaturressourcerne .
1.3.Bevidsthedenomdentrussel,derhvilerpåfrem­
tiden,navnligmedhensyntilklimaændringer ,ozonla­1.5.Konventionen synesiøvrigtatgenspejleenfæl­
lesviljepåinternationaltplantilatskabeetbedre
forholdmellemmennesketogdetsplanet.
1.6.Ensådanpositiv,omendnogetsen,holdnings­
ændringforudsætterennymodelforbæredygtigudvik­
ling,sombyggerpåudviklingsstrukturer ,hvormiljøbe­
skyttelsenognaturressourcernes forvaltningtillægges
engrundlæggende betydning. (')EFTnr.C44af16.2.1993,s.1.

26.7.93Nr.C201/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.DetEuropæiskeFællesskabsrolle
2.1.EFsomhelhedharsetsigforpligtettilatspille
enstorrolleunderfastlæggelsenafenglobalstrategi
forstabiliseringafemissionerneafdrivhusgasserfor
dermedatbidragetilløsningenafdettealvorligemiljø­
problem.entidsramme,derertilstrækkeligtilatsikre,atøko­
systemernekantilpassesignaturligttilklimaændringer­
ne,tilatfødevareproduktionen ikketrues,ogtilatden
økonomiskeudviklingkanfortsættepåetbæredygtigt
grundlag«.
3.1.3.ØSUfinderdethensigtsmæssigt atredegøre
nærmereforsinholdningogathenledealleberørte
partersopmærksomhed påvissegennemførelses -og
informationsmæssige problemer,dergørsiggældende
pånuværendetidspunkt,såØSUdermedkanletteog
fremmeeneffektivgennemførelseafkonventionenmest
muligt.2.2.DetEuropæiskeRådunderstregedepåsitmøde
iDublinijuni1990,atEFogmedlemsstaterne bærer
etsærligtansvarforatfremmeinternationaletiltagtil
bekæmpelseafdeglobalemiljøproblemer .
4.Vurderingoggenerellehenstillinger 2.3.Efterathavedeltagetiforhandlingerne omram­
mekonventionen undertegnedeEFognjedlemsstaterne ,
pågrundlagafRådets(miljø)mandataf26.maj1992,
rammekonventionen omklimaændringer iRiodeJa­
neiro. 4.1.Differentieretansvar
4.1.1.ØSUfinderdetmegetpositivtogvigtigt,at
parterneharforpligtetsigtilatydeenindsatsforat
opfyldedetcentralemål»påetretfærdigtgrundlagogi
overensstemmelse medderesfælles,mendifferentierede
ansvarogrespektivemuligheder«.Industrilandsparter ­
neskalsåledes»tageføringen«,idetdertagesfuldt
hensyntil»desærligebehovogvilkår,dergørsig
gældendeforudviklingslandsparterrte «,ikkemindstde
udviklingslande ,derersærligtsårbareellerrisikererat
pådragesigenurimeligellerunormalbyrde.2.4.IbilagIIItilKommissionens forslagtilRådets
afgørelsebekræfterEFnudetalleredefastsattemålom
stabiliseringafCO^-emissionerne på1990-niveauetiEFsomhelhedindenar2000.
2.4.1.SelvomØSUerklarover,atderervisse
vanskeligheder veddenpraktiskegennemførelseafen
sådanbeslutning,erØSUdogheltoverbevistom,atde
påtænktegrænseværdier forC02-emissionerfuldtud
vilkunneoverholdes,hvisderhurtigstmuligttagesde
nødvendigeskridtmedhenblikpågennemførelsen .
4.2.Grundlæggende principper
2.5.Medhensyntilinternationalekonventionerma
manundgåattageuvæsentligeskridt,dadekankomme
tilatrammeerhvervslivet iEuropaogderforfåsociale
konsekvenser .
3.Rammekonventionens ratifikation4.2.1.Dermålæggessærligvægtpåforpligtelsentil
atladesiginspirereafogoverholdetogrundlæggende •
betingelserogprincipper :
—erderrisikoforalvorligeelleruopretteligeskader,
børmangelpåvidenskabeligtbaseretsikkerhedikke
brugessometpåskudtilatudsættesådanneforan­
staltninger,
—devedtagneforanstaltninger ,herunderunilaterale
foranstaltninger ,børikkeværeetmiddeltilvilkårlig
elleruberettigetforskelsbehandling ellerskjultbe­
grænsningafinternationalsamhandel .3.1.ØSUgårindforratifikationoggennemførelseaf
konventionen
4.3.Programmer,interventionsmetoder ogvigtige
tiltag3.1.1.EfterengrundiggennemgangafKommissio­
nensforslagtilRådetsafgørelseogdetilhørendebilag
kanØSUkunudtalesigpositivtomforslagetogslå
tillydfor,atEFogmedlemsstaterne hurtigstmuligt
ratificererogeffektivtiværksætterDeForenedeNatio­
nersrammekonvention omklimaændringer .
3.1.2.ØSUkanfuldtudtilsluttesigkonventionens
generellemålsætningogendemålet,derer»atopnåen
stabiliseringafkoncentrationerne afdrivhusgasser i
atmosfærenpåetniveau,somkanforhindrefarlig
antropogenindvirkningpåklimasystemet ...indenfor4.3.1.Depåtænkteinterventionsmetoder erfuldtpå
højdemeddeindgåedeforpligtelserogleveroptilde
givnekravogomstændigheder .Interventionsmetoderne
indgårsomledidengenerellestrategi:nationaleopgø­
relseroverantropogeneemissioner;nationaleogregio­

26.7.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C201/3
nåleprogrammer ;samarbejdsformer (teknologioverfør­
sel,overvågningognedbringelseafemissionerne ialle
relevantesektorer,herunderenergi-,transport-,indu­
stri-,landbrugs-,skovbrugs-ogaffaldshåndteringssek ­
toren);drænogreservoirerforalledrivhusgasser ,her­
underbiomasse,skoveogoceanersåvelsomandre
terrestriskeogmarineøkosystemersamtkystøkosyste­
mer;integreredeplanerforforskelligeområder,navnlig
iAfrika,dererramtaftørkeogørkendannelse såvel
somafoversvømmelser ;sociale,økonomiskeogmiljø­
mæssigeforanstaltninger ogpolitikker;videnskabelig )
forskning;folkeoplysning ;indberetningtilparternes
konference .
4.3.2.ØSUtillæggernavnliggennemførelsesproce ­
durenog-mekanismernestorværdi.Deersmidigeog
harvigtigeogveldefineredefunktioner,samtidigmed
atdegiverpladsforinitiativerognødvendigeaftaler:
Derertaleomfølgende:parterneskonference (øverste
organ),sekretariat,hjælpeorganforvidenskabelig og
teknologiskrådgivning,hjælpeorganforkonventionens
gennemførelse ,finansieringsmekanisme ,systemfor
meddelelseafoplysningeromgennemførelsen ,system
forbilæggelseaftvister,procedureforændringafkon­
ventionen .5.2.Midlertidigearrangementer (bilagIItilkomitéens
rapport)
5.2.1.ØSUhenstiller,atallepartersikrerenkorrekt
ogrettidiganvendelseafdemidlertidigearrangementer ,
herundernavnligatdefrivilligtyderbidragtildækning
afomkostningerne veddissearrangementer ogsikrer,
atudviklingslandene kandeltageeffektivtogfuldtud.
5.3.Forberedelseafnæstekonference
5.3.1.Underforberedelserne tilnæstekonferencebør
manstøttesigmestmuligttildeerfaringer,derblev
gjortiRiodeJaneiro,sådetundgås,atantalletaf
deltagereentenbegrænsesurimeligtellerbliveroverdre­
ventstort.Foratfremmedrøftelserneogmulighederne
foratnåtilenighedpåinternationaltplanerdetønske­
ligt,atmanikkeafvisernyttigeogberettigedebidrag
tildetemne,derdrøftes,mensamtidigmåmanogså
påse,atantalletafdeltagereikkeøgesumådeholdent .
Dettegældersåmegetdestomeresomman—ligesom
iRio—måforventeparallelleinitiativerellermøder,
somkansamleognydegodtafbidragfraandre,der
beskæftigersigmeddetteområde.
5.4.EF'sbidragtilmetodologien
5.4.1.Detvilværeformålstjenligt athøjneogvide­
reudvikledetbidrag,EFalleredeharydetpådetmeto­
dologiskeplan,f.eks.oprettelsenafmekanismentil
overvågningafemissionerneogandrealleredevedtagne
ellerpåtænkteforanstaltninger .
5.4.2.Detmåogsåanbefales,atEFiafventningaf
denmetodologi,dererunderudarbejdelsepåOECD­
planogforventesfærdigvedåretsudgang,ihærdigt
bidragermedegnearbejder,observationerogsammen­
ligneligedata.Detskalerindres,atdetvigtigsteiden
forbindelseikkeerCOu-metodologien ,deralleredeer
veludviklet,menmetodologienfordeandreelementer
oggasser.5.Bemærkninger oghenstillingervedrørendegennem­
førelsen
5.1.Ratifikationstidspunktet
5.1.1.Selvomderpågrundafdeforskelligartede
omstændigheder ogvilkårerrisikofor,atikkealle
signatarervilkunneoverholdedettilsigtederatifika­
tionstidspunkt ,erdetønskeligt,atEFogmedlemssta­
ternehurtigstmuligtopfylderdenneforpligtelse,bl.a.
ilysetaf,atindustrilandesomUSAogCanadaallerede
hartagetdetteskridt.
Bryssel,den26.maj1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
Det_økonomiskeogsocialeUdvalg