DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93 Nr.C129/18
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomemballageogemballageaffald ()
(93/C129/08)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.september1992underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål,somudpegedeSergioColombotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
2.marts1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin304.plenarforsamling af24.og25.marts
1993,mødetden24.martsmedetflertalafstemmerfor,2imodog1hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.Indledning 2.Generellebemærkninger
2.1.BehovetforenEF-lovgivningpåområdet
1.1.Forslageteretcentraltledideindbyrdesforbin­
delsermellemmiljøbeskyttelsespolitikken ogvirkelig­
gørelsenafdetindremarked.Førstnævntegiveranled­
ningtilbetydeligekonfliktermellemdeforskelligebe­
rørteinteresser,ikkemindstpåbaggrundafdeforskelli­
geindfaldsvinkler ogresultaterpånationaltplan.Det
eriøvrigtspørgsmålet,hvordandetvilværehensigts­
mæssigtatdefinerenærhedsprincippet pådettespecielle
område.
1.2.Forslageterioverensstemmelse medgrundtan­
kerneidetfemtemiljøhandlingsprogram ,idetderikke
anlæggesenrentlovgivningsmæssig synsvinkel,ogder
fastsætteslangfristedemålsætninger,somsøgesopfyldt
medenvifteafinstrumenter,herunderøkonomiskeog
markedsrelaterede instrumenter .2.1.1.ØSUmener,atdetforeliggendeforslagudgør
etskridtidenrigtigeretning,idetdetfastsætterpræcise
målsætningerogtilvejebringeretEF-instrument ,som
kanstyrkesmedtiden.Samtidiglevnesdermedlemssta­
terneetspillerummedhensyntildenkonkretegennem­
førelse.
2.1.2.Detsynesmegetpresserendeatvedtagedette
instrument,eftersomdenseneindførelseafenEF-lov­
givningpåområdetharbevirket,atderalleredeer
udvikletforskelligartede initiativerpånationaltplan.
Joseneredervedtagesenfællesreferencelovgivning ,jo
vanskeligerevildetbliveatovervindebådedekonkrete
hindringer,somdeforskelligartede løsningerskaber,
ogdemiljøskader,derforvoldespågrundafmanglende
tiltag.
2.1.3.EF-lovgivningen ,dervilhaveformafenrefe­
renceramme,viliøvrigtvirkesomenstimulansialle
detilfælde,hvorinitiativernepånationaltogregionalt
planladerventepåsig.Påbaggrundafdennesituation
henstillerØSU,atderudarbejdesretningslinjerogin­
strumenter,somkanbidragetilatindhentedetforsøm­
te(jf.punkt2.3.5).
2.2.Målsætninger
2.2.1.Direktivetsprimæreformåleratminimereden
samledemiljøbelastning fraemballageogemballageaf­
fald,ikkeblotmedhensyntildemængdemæssige ,men
ogsådekvalitativeaspekterogmaterialerneskemiske
sammensætning (jf.15betragtning).Detforeslåededi­
rektivtagerdesudensigtepåatundgåhandelshindrin­
gerogkonkurrenceforvridning ,samtidigmedatder
sikresethøjtmiljøbeskyttelsesniveau (jf.11betragt­
ning).
2.2.2.Deforeslåedeforanstaltninger falderindenfor
rammerneafEF-strategienforaffaldsforvaltning (2),
hvordererfastsatfølgendeprioriteringsrækkefølge :
førstforebyggelse,dernæstgenanvendelse oggenvin­1.3.ForatkunneydeetgivtigtbidragharDetØko­
nomiskeogSocialeUdvalgbestræbtsigpåatindhente
flestmuligeoplysningerogatfåetsådirektekendskab
sommuligttilalleberørteparterssynspunkter (produ­
center,brugereideforskelligefaserafdistributionspro­
cessen,fagforbund,forbruger-ogmiljøorganisationer ).
IdenforbindelseharØSUtilstræbtatfremmeenåben
meningsudveksling igennemsigtighedens navn,idetdet
bl.a.harforetagetenhøring(resultaterneeranførti
bilaget).Hermederdetblevetmuligtatforetageen
grundigerevurderingafKommissionens forslagogdets
konsekvensermedhenblikpåatnåfremtilgennemførli­
geløsninger,sompåeffektivvisinddragerdeforskellige
ansvarsniveauer ,ogatkortlægge,hvilkeledsageforan­
staltningerdererbehovfor.
(i)EFTnr.C263af12.10.1992,s.1. (2)EFTnr.C122af18.5.1990.

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/19
ding,mensendeligbortskaffelsepådeponeringspladser
kunmåanvendessomdensidsteudvej.ogsikkerhedsmæssige kravsamthensynettilforbruger­
nesønskerrespekteres,ogatemballagensamtidigredu­
ceresaltefterprodukternesart.Emballagenskalvære
afensådanbeskaffenhed,atmanundgårenforringelse
afindholdet,navnlignårderertaleomlevnedsmidler
hidhørendefralandbrugs-ellerindustrisektoren ,da
derellersvilleopståyderligerespild.Ikvalitetsmæssig
henseendeskalanvendelsenafskadeligeogfarligestof­
ferminimeres,ogderskaltageshensyntilderesvirk­
ningeriallefaser,herunderdenendeligebortskaffelse .2.2.3.ØSUersigbevidst,atemballagekunudgør
envisprocentdelafdensamledeaffaldsmængde (25­
35vægtprocentafhusstandenesaffald),ogvilbestemt
ikkesebortfraemballagensøkonomiskeogsociale
betydning:ligefrasikkertransporttilhygiejnesikkerhed
ogforbrugeroplysning .Detmådogerkendes,atembal­
lagegenereltsetforårsagerbetydeligemiljøproblemer ,
ogdeterpåkrævetattræffeforanstaltninger forat
reducereemballagemængden .
2.3.Retsgrundlag,spillerumfornationaletiltag,nær­
hedsprincippet
Følgendeprioriteringbørlæggestilgrund:
—overflødigemballageskalafskaffesellerbringesi
derettedimensioner ,2.3.1.Selvomdirektivetforeslåsafmiljøbeskyttel­
sesmæssigeårsager,harKommissionen valgtarti­
kel100Asomretsgrundlag,fordideindbyrdesforskelli­
genationalesystemerskabernyebarriererogklart
læggerhindringerivejenforetableringenafdetindre
markedogvarernesfriebevægelighed .—manmåundgåellerminimereophobningenafem­
ballage,derendersomaffald,ogtilrettelæggesepa­
ratindsamlingogbehandling,idetaffaldstranspor­
tenreducerestildetabsolutnødvendigeminimum,
—emballageskalgenbruges(flergangsemballage ),2.3.2.Enhverpåstandom,atdetteretsgrundlagskul­
leværeimodstridmedmiljøbeskyttelsesmålet ogville
hindrestrengereregler,måefterØSU'smeningafvises
ikraftafstk.3(harmoniseringen skalbyggepåethøjt
beskyttelsesniveau )ognavnligstk.4iartikel100A,
ifølgehvilkenmedlemsstaterne blotskalunderrette
Kommissionen omnationalebestemmelser ,somerbe­
grundetivigtigebehovitilknytningtilmiljøbeskyttel­
sen,forudsatatbestemmelserne ikkeeretmiddeltil
skjultbegrænsningafsamhandlen .—emballageaffald skalgenvindes,ogmaterialegenvin­
dingsamtkemiskgenvindingskalprioritereshøjere
endforbrændingmedenergiudnyttelse ,
—endeligbortskaffelseanvendeskunsomensidste
udvej.
2.3.3.EfterØSU'sopfattelselevnerartikel13iøvrigt
ettilstrækkeligtspillerumtil,atmankankontrollere,
hvorvidtdenationaleforanstaltninger erioverensstem­
melsemedbestemmelserne ,ogdenudelukkerikke,
atmanogsåvurderermedlemsstaternes økonomiske
instrumenter ;medhensyntilfastlæggelsenafkriterier
indeholderforslagettoinstrumenter :bilagII,derfast­
sætterdevæsentligekrav,ogartikel12omstandardise­
ring.2.2.4.Medudgangspunkt idenneprioriteringskal
derikkeblottageshøjdeforgenvindingssystemernes
effektivitet,menogsåtræffesegnedeforanstaltninger
foratafbødedesociale,arbejdsmarkedsmæssige og
økonomiskekonsekvenserafdevedtagneforanstaltnin­
ger.Analysenafdeforskelligematerialerslivscyklus
børiøvrigthurtigtgennemføres,såmålsætningerne i
højeregradkantilpassesdeenkeltematerialersgenvin­
dingsmuligheder ogindvirkningpåmiljøet.Genbrugs­
emballagemåforetrækkes,medmindreandetfremgår
afanalysenafmaterialetslivscyklus.2.3.4.Detmåendviderefremhæves,atdelande,der
alleredeharavanceredehåndteringsregler og-systemer,
gernesermedlemsstaternes spillerumudvidetogderfor
påberåbersignærhedsprincippet ,medenstendensengår
imodsatretningidelande,somikkeharenlovgivning
påområdet,somikkeråderoverveludvikledeind­
samlings-oghåndteringssystemer ,ogsomharproble­
meraforganisatorisk ,uddannelsesmæssig ogøkono­
miskart.2.2.5.Europæiskenormerforemballageskaludar­
bejdespågrundlagafennøjevurderingafforholdet
mellememballageogindhold,såledesatdehygiejniske

Nr.C129/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
parter,herunderdekompetentemyndighederognavn­
ligforbrugerne,såmankannåfremtilenligeligforde­
lingafbyrderogansvar.
2.4.2.ØSUhargentagnegangefremhævetdetteprin­
cip,navnligisineudtalelserombymiljøetogom
EF'sprogramforpolitikoghandlingiforbindelsemed
miljøogbæredygtigudvikling(2),ogdetharsamtidig
understreget,atdeternødvendigtatsikreenløbende
dialogogtilvejebringeadhoc-strukturer .Idenforbin­
delsestårØSUgernetilrådighedmedsineerfaringer
ogsineforbindelsermeddeorganisationer ,detrepræ­
senterer.
2.4.3.Dermålæggessærligvægtpådenaktiverolle,
somforbrugerne,dererdeendeligeemballagebrugere ,
kanspillemedhensyntilatændreadfærdenogfrem­
skyndedeomlægninger ,derernødvendigeforenbedre
miljøkvalitet .
2.4.4.Udoverforanstaltninger aflovgivningsmæssig
ogøkonomiskkaraktervildetforeliggendeforslagna­
turligvisogsånødvendiggøre oplysnings-oguddannel­
sesforanstaltninger ,somikkeblothenvendersigtil
detbredepublikum,menogsåtildedirekteberørte
sektorer.Deberørtearbejdsmarkedsmæssige ogikke­
statsligeorganisationer vilhaveenvigtigrolleatspille.
2.4.5.IndtilviderekanderhenvisestilØSU'stidlige­
reudtalelserom,atdetvilkræveetomfattendeuddan­
nelses*ogoplysningsprogram begyndendemeddenal­
mindeligeskoleundervisning ,hvisborgerneskalaccep­
tereatbliveinddragetaktivtisorteringenafaffaldmed
henblikpåseparatindsamling.
2.4.6.Derskalogsåanvendesandreinstrumenter ,
somØSUharanbefalet,f.eks.uddannelsesprogrammer
forkommunaltansatteogudvekslingaferfaringermel­
lemdekompetenteadministrative myndigheder ,navn­
ligidestørrebyområder,oplysningskampagner og
indgåelseafvenskabsaftaler mellembyer.
2.4.7.Iforbindelsemeddenrentfagligeuddannelse
måderlæggesvægtpådesundhedsrisici ,somansatte
indenforaffaldsindsamling og-sorteringudsættesfor.2.3.5.Medhenblikpåatmindskedeeksisterende
forskellehenstillerØSU,atKommissionen undersøger,
hvorledesstrukturfondene ogsamhørighedsfonden ,ud
overaktionerneunderLIFE-programmet ,mesteffektivt
kanbidragetiliværksættelsenafdefornødneforanstalt­
ninger.Idenneforbindelseskalmanværesærligop­
mærksompådefjerntbeliggende øerssituation.
2.3.6.Derskaltræffessærligeforanstaltninger for
småogmellemstorevirksomheder ,navnligforataf­
hjælpedevanskeligheder ,dererknyttettilderesinddra­
gelseiandremedlemsstaters indsamlings-oggenanven­
delsessystemer .
2.3.7.EndeligmenerØSU,atdenfleksibilitet,derer
indbyggetiforslaget,ganskevistpåendynamiskmåde
kantilskyndetilstadigmereavanceredeløsninger,men
atderalleredenubørfastlægges,hvilkeprincipper
medlemsstaternes foranstaltninger skalfølge,nemlig:
—foranstaltningerne skalværeioverensstemmelse
medtraktatenogandreEF-bestemmelser (isærhvad
angårforbrugerbeskyttelse ,sundhed,sikkerhedog
hygiejne)samtmedovervejelserangåendedeembal­
leredeprodukterskarakteristikaogtekniskeaspek­
ter,deanvendtematerialerogdenindustrielleejen­
domsret,
—foranstaltningerne skaludenundtagelsegældefor
allevirksomheder ogmåikkediskrimineremod
bestemteemballagearter eller-materialer,bestemte
produkterellerprodukttyperellerbestemteaffalds­
forvaltningssystemer ,
—dermåbeståenklarforbindelsemellemforanstalt­
ningerneogmålsætningen ,foranstaltningernes ef­
fektivitetmåkunnepåvises,
—manskalvælgedeforanstaltninger ,dermedsamme
målhardefærrestenegativevirkningerforhan­
delen,
—gennemførelsen afforanstaltningerne kræversnæ­
vertsamarbejdemellemalleparter:myndigheder ,
virksomheder ,forbrugereogandreinvolveredesek­
torerienåndprægetaffællesansvarlighedoguden
diskrimination .
2.3.8.Hvisforskellene ideenkeltemedlemsstaters
kravbliverforstore,opstårdernemligrisikoforen
opsplitningafdetindremarkedogforikke-kontrollere­
deaffaldsstrømme fraénmedlemsstat tilenanden.
Tendenseridenretninggørsigalleredemærkbaremed
deraffølgendegnidningerogspændingerpåmarke­
derne.2.5.Miljøforanstaltninger ,konkurrenceevne ogbe­
skæftigelsesudvikling
2.5.1.Medudsigtentil,atsektorenforindsamling
oghåndteringafemballageaffald reorganiseresoveren
tiårsperiodesomledimiljøbeskyttelsen ,finderØSUdet
vigtigtatdvælevedkonsekvenserne forbeskæftigelsen ,2.4.Fællesansvarfordeerhvervsdrivende ,dekompe­
tentemyndighederogforbrugerne
2.4.1.Hvisforslagetsmålsætninger skalopfyldes,
kræverdetetaktivtsamarbejdemellemalleberørte(1)EFTnr.C269af14.10.1991.
(2)EFTnr.C287af4.11.1992.

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/21
3.2.2.Dennefremgangsmåde kansynesatværei
modstridmeddenhøjeprioritet,derertillagtforebyg­
gelsevedkildeniaffaldsforvaltningsstrategien ,menden
tagerhøjdefordeomstillinger,somskalgennemføres ,
hvismålsætningerne skalrealiseres.Denradikaleæn­
dringafvanerne,somforslagetlæggeroptil,skullei
øvrigthaveden»bivirkning«,atemballagemængden
somsådanreduceres;dettevisererfaringerne idemed­
lemsstater,derharfremmetgenbrugoggenanvendelse .delsmedhensyntiltabafarbejdspladser ,delsmed
hensyntiludviklingenafnyesektorerogerhvervsprofi­
ler,somgørdetmuligtatskabenyearbejdspladser .De
beskæftigelsesmæssige konsekvenserskalikkeafskræk­
kefraattræffeforanstaltninger ,mendetmåundersø­
ges,hvilkeledsageforanstaltninger dererpåkrævede.
2.5.2.Etnøjeskønoverudviklingstendenserne vil
faktiskåbnemulighedfor,atmanrettidigtkaniværk­
sætteenomstillingogfremmedenerhvervsuddannelse ,
somernødvendigfortilpasningentildenyekrav.Ellers
erderrisikoforennegativreaktion,såledessomdeter
sketivissemedlemsstater ,hvilketisidsteendeforsinker
gennemførelsen afforanstaltningerne .
2.5.3.Påettidspunkt,hvordeneuropæiskeøkonomi
erkriseramt,kanderikkeskabesetopsvinguden
hensyntagentilkravetom»bæredygtigudvikling-;
tværtimodkandettekravstimulereopsvinget.
2.5.4.ØSUbifalderderforRådetsnyligeresolution
omforholdetmellemindustrienskonkurrenceevne og
miljøbeskyttelse (*),ognavnligatRådetheriopfordrer
Kommissionen tilat»tilskyndetiludviklingafmiljøte­
knologier,herunderrenereteknologier«.Detskaltilfø­
jes,atdenteknologiskeinnovationmedhenblikpå
miljøbeskyttelse kanfremmekonkurrenceevnen ogud­
viklingen,hvilketigenvilhavepositiveindvirkninger
påbeskæftigelsen .3.2.3.EfterØSU'sopfattelseskaldeendelige,tiårige
målsætninger ,dereranførtiartikel4,stk.1,litraa)
ogb),opfattessombindende4,medensmaniforbindel­
semeddemidlertidigemålsætninger ,somdeterover­
ladttilmedlemsstaterne atfastsætte,måladesiginspire­
reafdenprioritering,dererforetagetipunkt2.2.3.
3.2.4.Såfremtdetaflivscyklusanalyser fremgår,at
visseemballagematerialer klartforårsagerfærremiljø­
skaderendandre,måKommissionens forslagomprin­
cipieltatligestilledeforskelligeemballagematerialer
tagesoptilnyovervejelse.
3.Særligebemærkninger tilartiklerne3.2.5.Idenforbindelseskaldenteknologiskeog
videnskabelige forskningstyrkes,såmankanopnået
bedrekendskabtilmaterialernes »livscyklus«medhen­
blikpåøgetgenbrugoggenvinding.Detmånavnlig
anbefales,atmanbl.a.gennemmålrettedeforsknings­
programmerdragerfuldnytteafdetpositivebidrag,
somanvendelseaffornybareogbiologisknedbrydelige
råvarerfralandbrugssektoren kanydetilnedbringelse
afemballagensskadeligmiljøvirkninger .3.1.Definitioner(art.3)
3.1.1.Underlitraa)tilføjesetnytpunkt5)meden
definitionaf»supplerendeemballage«,dvs.denembal­
lage,dertilføjesihandelsleddet iforbindelsemedikke­
emballeredeelleralleredeemballeredeprodukter.
3.2.Dekvantificerede målogligestillingsprincippet
(art.4)3.2.6.EfterØSU'sopfattelseerdetnødvendigt,at
deændringer,derpålæggesgennemdetnyedirektiv,
ledsagesafsærligeEF-forskningsprogrammer vedrøren­
dedengenvindingafressourcer,dermuliggøresikraft
afmaterialesorteringen ,ogvedrørendealternativan­
vendelseafdesåledesindvundnematerialer .Deteri
øvrigtmegetvæsentligt,atderoprettesmarkederfor
genvindingsmaterialer ,idetdenteknologiskeinnova­
tionfremmes.Meddettemålforøjeerdetogsåvigtigt,
atdebindinger,dergælderforanvendelseafgenvundne
materialer,ophævesafmedlemsstaterne istørstmuligt
omfangogunderhensyntagentileventuellesundheds­
mæssigenormer;3.2.1.ØSUtagertilefterretning,atKommissionen
harvalgtikkeatanvendeenstatusquo-bestemmelse (jf.
side9-10ibegrundelsen),dvs.fastsætteenkvantificeret
grænseformængdenafemballageaffald (150kgpr.
indbyggerpr.år).IstedetharKommissionen valgtat
tilstræbeatreduceredenendeligebortskaffelsetilet
minimum(10vægtprocent iløbetaf10år)gennemøget
genanvendelse ,herundergenvinding (60vægtprocentaf
hvertmateriale).3.2.7.Emballagesektoren harværetudeforenriven­
deteknologiskudviklingforatkunneopfyldekravene
ombedrebeskyttelse,nedbringelseafvægten,bedre
tilpasningtilændredeforbrugerønsker .Miljøaspektet
harsomfølgeaflovkrav,menogsåsomfølgeafoffent­
lighedensøgedebevidsthedommiljøkvaliteten ,allerede (i)EFTnr.C331af16.12.1992.

Nr.C129/22 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
førttilinnovativeeksperimenter ,somskalstimuleres
ogudbygges.teristika,derkendetegnerengiventypeemballageaf­
fald,ellerandretvingendeomstændigheder nødvendig­
gørenundtagelse.
3.5.Mærkning(art,6)3.2.8.Endeligskaldetbemærkes,atdekvantificere­
demålkunvedrøreremballageaffald ogikkeemballage
somsådan;informationssystemerne (art.8)ogdevæ­
sentligekrav(art.7)vedrørerdogemballagesomsådan,
hvilketstemmerbedreoverensmedkravetom,atder
anlæggesethelhedssyn»fravuggetilgrav«foratsikre
produkternesmiljøvenlighed .
3.3.Ikrafttrædelsestidspunktet (art.4)
3.3.1.Nårderiforslageterafsattiårtilmålenes
gennemførelse ,skyldesdet,atderertagethensyntilde
forskelleogmangler,derkendetegnerdenuværende
infrastrukturer tilaffaldshåndtering ;derindrømmesså­
ledesmedlemsstaterne enfleksibilitetsperiode medhen­
syntilopfyldelsenafdemidlertidigemålsætninger .
3.3.2.Detvilledogværehensigtsmæssigt atfinpudse
demidlertidigemålsætningerpågrundlagafdeviden­
skabeligeforskningsresultater ogmedlemsstaternes
fremskridtpåområdet;dennyvurdering,derihenhold
tilforslagetskalforetagesefterseksår,børallerede
foretageseftertreår,hvordenførsterapportom
gennemførelsen (jf.artikel14)skalforelægges.3.5.1.Selvomdetbørundgåsatanførealtformange
oplysningerpåprodukterne,dadettekanskabeforvir­
ringhosforbrugerne,skalmærkningensessometfunk­
tioneltinstrumenttilorganiseringafindsamlingssyste­
merne;deterderforvigtigt,atbestemmelserne herom
erdetaljeredeogfællesforalle.Foratlettesamhandlen
medtredjelandevilledetværeønskeligt,omderblev
indførtenordning,somidetmindsteomfatterhele
områdetafOrganisationen forøkonomiskSamarbajde
ogUdvikling(OECD).
3.5.2.Dererfremsatkritiskebemærkninger tilfor­
ståelighedenafdesymboler,derforeslåsibilagI;de
børforbedres.Detfastslåsmednogenundren,atder
anvendessammesymbolpåemballagebestemttilgen­
anvendelseogemballagebestemttilforbrænding
(bilagI,1.b);angivelsenaf,hvorstorenprocentdel
genvundnematerialer,dererbrugttilfremstillingen ,er
ogsåtvivlsom,dadetteoftevanskeligtladersigberegne.
3.5.3.EfterØSU'smeningerdetvigtigtatinddrage
brugerne,dererdenvigtigstemålgruppe.Systemetskal
væreenkeltogsikreobjektiveoplysninger,somikke
kanværevildledende .
3.5.4.Ihenholdtilartikel6,stk.3,skaldetangives
påemballagen,hvademballagematerialet eller-materi­
alernebeståraf,nårdetteerpåkrævettilidentifikation
ogklassificeringafemballagen .Tildetteformålanven­
desdetibilagIfastsatteidentifikationssystem .Afsnit
1.cibilagIindeholderalleredenunummereringer for
deforskelligeemballagematerialer ,f.eks.tallene1til
19forplast,tallene20til39forpapirogpapogtallene
40til49formetal.
3.5.5.Selvomdetikkeerobligatoriskatanvende
dettenummereringssystem ,børdetsåvidtmuligtstem­
meoverensmeddenummereringer ,deriforvejenan­
vendes.Forplastemballager foreliggerderallerede
nummereringer iDIN-normnr.6120,delII.Ifølge
dennenormskalderafhængigtafplasttypenanvendes
tillægstallene01og07.Detvilleværebådehensigtsmæs­
sigtogrationelt,omdisseblevovertagetidirektivet.
Deterafsærligstorbetydningforimporthandelsvirk­
somhederiEF.Idesenereårerdeteftersejefor­
handlingerlykkedesatoverbeviseleverandører,navnlig
oversøiske,om,atdekunskalanvendeemballage,som
ermærketioverensstemmelse medDIN-normerne .3.4.Retur-oghåndteringssystemer samthåndterings­
planer(art.5og10)
3.4.1.Direktivet,derbyggerpånærhedsprincippet ,
overladeretmegetstortspillerumtilmedlemsstaterne ,
nårdetgælderretur-oghåndteringssystemernes prakti­
skeudformningoghåndteringsplanernes udarbejdelse .
3.4.2.Foratundgåoverdrevneforskelleiforanstalt­
ningerne,detværesigmedhensyntilfristerellerforplig­
telser,villedetværehensigtsmæssigt atgørestatusover
dehidtilindvundneerfaringerogsørgeforinformatio­
nernesvidereformidling ,såmankandragenytteaf
depositiveerfaringerogundgå,ateventuellefejltrin
gentages.Hvisnærhedforståssomenopprioriteringaf
regionaleoglokaletiltag,erdetnødvendigtatforetage
enhorisontalkoordineringafinformationer ogerfa­
ringer.
3.4.3.Foratfremmekonvergensenbørdetiartikel5
fastsættes,atdeistk.1omhandledeforanstaltninger
skaltræffesunderhensyntagentildenprioritering,der
erforetagetipunkt2.2.3,medmindredesærligekarak­3.6.Væsentligekravogstandardisering (art.7og12)
3.6.1.Daderpånuværendestadiumikkeforeligger
europæiskestandarderpåemballageområdet ,vilder

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/23
initiativerpågrundlagafetmerekompletkendskabtil
situationen .
3.7.4.Databasen,dereromhandletiartikel8,bliver
etvæsentligtelementifællesskabsinstrumentet .Forat
væreeffektivskaldenudformesefterkraveneidet
foreslåededirektiv.Detteerendnuengrundtilat
beklageforsinkelsen ioprettelsenafMiljøagenturet ,
somMinisterrådetpåsitmødei1990omaffaldspolitik­
kentillagdeenvigtigrollepådetteområde.
3.7.5.Derbørvedtagesspecifikkestøttetiltagfor
småogmellemstorevirksomheder ,somharproblemer
medattilvejebringedepåkrævededata(2).væreenovergangsfase ,hvorderkanopståhindringer
forvarernesfriebevægelighed somfølgeafde
forskelligartede nationalestandarder,derberorpåmere
ellermindrestrengemiljøbeskyttelseskriterier .PåEF-
planbørderderforsnarestiværksættesenstandardise­
ringioverensstemmelse meddirektivetsprincipper,her­
undernavnligenharmoniseringafkriterierforogmeto­
dertilanalyseafemballagenslivscyklus.Idenforbin­
delsehenvisesdertilØSU'sudtalelseomKommissio­
nensgrønbogomudviklingenafdeneuropæiske
standardisering ,hvorØSUipunkt1.7understregede ,
atdetafhensyntilforbedringenafsundheden,sik­
kerhedenogmiljøeterafstorbetydning,atderfindes
europæiskestandarder(1).
3.6.2.Devæsentligekrav,derformodesatsikreet
ensartetgrundlagformedlemsstaternes markedsføring­
stilladelser,erbeskrevetibilagII,udenatderdog
erforetagetenprioritering ioverensstemmelse med
direktivetsgrundlæggende principper.Dadissekrav
imidlertidudgøretvæsentligtreferencepunkt iover­
gangsfasen,hvorderudarbejdesstandarder,synesdet
hensigtsmæssigt atpræciserebilagetisåhenseende.
3.6.3.ØSUønskernavnligatpegepåmiljøeffekten ,
derligesomidenamerikanskelovgivningmåværeet
afgørendekriteriumvedfastsættelsenafkravene.Det
erspørgsmålet,ommanistedetforathenvisetil
koncentrationerne afskadeligemetalleriemballage
(bilagII,punkt1,4led)ikkesnarereburdeundersøge,
hvilkemigrationsrisici sådannestofferfrembyder .3.8.Økonomiskeinstrumenter (art.11)
3.8.1.Alleredeitidligereudtalelser,navnligiudtalel­
senomdetnyemiljøhandlingsprogram ,harØSUtilken­
degivet,atdeterhensigtsmæssigt atanvendemarkeds­
instrumenterforatledeproduktionogforbrugindpå
en»bæredygtig«udviklingskurs .
3.8.2.ØSUbifalderderfor,atRådetisinresolution
af3.december1992omforholdetmellemindustriens
konkurrenceevne ogmiljøbeskyttelse erkender,atså­
danneinstrumenterundergivneomstændigheder kan
»føretilfremskridt...påenmereomkostningseffektiv
måde,endhvisderanvendesobligatoriskemiljøbestem­
melser«(3).
3.8.3.Vedtagelsenafsådanneinstrumenter ,således
somdeterhensigtenihenholdtildetfemtemiljø­
handlingsprogram ,vilkunnebidragetilatundgåmiljø­
skaderunderhensyntagentilforureneren-betaler-prin ­
cippet.
3.8.4.Anvendelsenafsådanneinstrumenterskaldog
værevelbegrundet ,ogdetmåundgås,atdeførertil
konkurrenceforvridninger ognyebarriererellertiluri­
meligebyrderforforbrugerne .Instrumenternes ud­
formningskalfaldeitrådmeddirektivetsanvendelse
ogdetsmålsætninger .
3.8.5.Detsynesderforindlysende,atdeniartikel
13omtalteanmeldelseogsåmåomfattevedtagelsenaf
sådanneinstrumenter .3.7.Informationssystemer ogdatabaser(art.8)
3.7.1.Detbemærkes,atKommissionen ibegrundel­
senbekræfter,atderikkefindes»nogethelhedsbillede
påEF-planafproduktionenogforbrugetafemballage«.
Denredegørelseformedlemsstaternes foranstaltninger ,
dererforetagetibegrundelsen ,eriøvrigtretunøjagtig
ogbørudentvivlføresajour,navnligdadetfremgår,
atKommissionens tjenestegreneervedatundersøge,
hvorvidtgivnebestemmelser ivissemedlemsstater eri
overensstemmelse medEF-lovgivningen .
3.7.2.ØSUharindsigtiforskelligebehandlingeraf
datafraforskelligekilderogiforskningsresultater ,bl.a.
indenforrammerneafGDXII,somgiveretandet
billedeafsituationen.Mankankunhåbepå,atdervil
bliveforetagetenharmonisering afdisseresultaterog
ennøjesamordningafoplysningerne .
3.7.3.Deterklart,atderapporteromhåndterings­
planernesgennemførelse ,sommedlemsstaterne skalud­
arbejdeihenholdtilforslaget(art.14),ogoprettelsen
afdatabasen (art.8)vilgøredetmuligtatudvikle3.9.Markedsføring (art.15)
3.9.1.Udoverdeproblemer,derkanopståforEF-
landenesindbyrdessamhandel,hvismedlemsstaterne
anvenderbestemmelserne påmegetforskelligvis,vil
deropståkonformitetsproblemer iforbindelsemedpro­
(2)Jf.idenneforbindelseRådetsresolutionomadministrativ
forenklingforvirksomheder ,navnligsmåogmellemstore
virksomheder ,someroffentliggjort iEFTnr.C331af
16.12.1992.
(3)EFTnr.C331af16.12.1992. (')EFTnr.C120af6.5.1991.

Nr.C129/24 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
dukterfratredjelande;dettespørgsmålmåtagesopi
derelevantefora.
3.10.Procedurenfortilpasningtildenvidenskabelige
ogtekniskeudvikling(art.16og17)3.10.2.Lignendeproblemerkangøresiggældende
forprimæremballage tillevnedsmidlerogforsmåem­
ballager.Kommissionen forbeholdersigrettilattage
dissespørgsmålopienandenfase,menØSUopfordrer
dentilalleredenuatoverveje,omdetvilleværehen­
sigtsmæssigtatfastsættevisseundtagelsesbestem­
melser.
3.10.3.Selvomdirektivetharenåbenstruktur,og
derkanforetagesselvvæsentligeændringerefteren
førsteanvendelsesperiode ,menerØSU,atdenforeslå­
edeudvalgsprocedure medrådgivendeudvalggiver
Kommissionen forstortetspillerumogkunkanaccep­
teresiforbindelsemedændringeraftekniskkarakter.
Deterpåkrævet,atEuropa-Parlamentet ogDetØkono­
miskeogSocialeUdvalghøresomeventuelleindholds­
mæssigeændringer,somførstbørforetagesefteromfat­
tendehøringerioverensstemmelse meddetønskeom
enløbendedialog,somerbragttiludtrykipunkt2.4.3.10.1.Referencentildesærligeproblemer,derer
knyttettilprimæremballage tillægemidlerogmedicin­
skeanordninger,tagestilefterretning;afhensyntil
sikkerhedenerdetikketilrådeligtatanvendegenvund­
nematerialeridissesektorer,ogsamtidiggørsikker­
heds-,mærknings-ogoplysningskravene detvanskeligt
atreducereemballagestørrelsen ,eftersomemballagen
udgørenintegreretdelafinformationssystemet .
Bryssel,den24.marts1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg