BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

EU's harmoniserede punktafgiftsordning består af en række forskellige retsakter. I Rådets direktiv 2008/118/EF fastlægges den generelle ordning for punktafgiftspligtige varer, idet der lægges særlig vægt på produktion, opbevaring og transport af punktafgiftspligtige varer mellem medlemsstater. Energiprodukter og elektricitet er dækket af direktiv 2003/96/EF og forarbejdet tobak af direktiv 2011/64/EU. I direktiv 92/83/EØF om punktafgiftsstrukturen for alkohol og alkoholholdige drikkevarer fastsættes de fælles regler om punktafgiftsstrukturen for alkohol og alkoholholdige drikkevarer. Samme direktiv indeholder definitioner for og klassificering af de forskellige typer alkohol og alkoholholdige drikkevarer alt efter deres karakteristika samt den retlige ramme for reducerede satser, fritagelser og fravigelser i visse sektorer.

Den første og eneste evaluering af direktivet siden det blev vedtaget i 1992 blev indledt i 2014. Direktivet er derfor blevet udvalgt af Kommissionen til evaluering i forbindelse med Kommissionens program for målrettet og effektiv regulering (REFIT). Et REFIT-initiativ for så vidt angår ovennævnte direktiv og direktiv 2008/118/EF blev meddelt i bilag ii til Kommissionens arbejdsprogram for 2017. Et forslag til ændring af direktiv 2008/118/EF vil også blive forelagt for Rådet sammen med nærværende forslag.

Direktivet er ikke blevet holdt ajour vedrørende de udfordringer og muligheder, som nye teknologier og udviklinger inden for alkoholindustrien indebærer. Der er blevet konstateret visse problemer, og den vedvarende ineffektivitet skaber mulige fordrejninger på det indre marked. Store forskelle i toldsatserne medlemsstaterne imellem, hvilket skaber et stærkt incitament til skatteunddragelse, og andre svagheder i udformningen af disse skatter resulterer i besværlige administrative procedurer for både skattemyndighederne og de økonomiske operatører. Uforholdsmæssige administrations- og efterlevelsesomkostninger for de økonomiske operatører begrænser små og mellemstore virksomheders deltagelse i handelen med alkohol og alkoholholdige drikkevarer i EU.

Der blev i den rapport, som Kommissionens forelagde Rådet i oktober 2016, taget hensyn til henstillingerne og resultaterne af evalueringen. I december 2016 støttede medlemsstaterne enstemmigt opfordringen til revision af nævnte direktiv, og Rådet vedtog efterfølgende sine konklusioner af 6. december 2016 og anmodede Kommissionen om at foretage den nødvendige undersøgelse og høring med henblik på at fremsætte et forslag til revision.

I undersøgelsen og konsekvensanalysen blev der fokuseret på de samme hovedområder, som er omhandlet i Kommissionens rapport og i Rådets konklusioner, dvs.:

·Problemer vedrørende anvendelsen af fritagelser for denatureret alkohol. Der foreslås en præcisering af de af direktivets bestemmelser, der er relevante med henblik på at øge retssikkerheden

·Problemer med tarifering af visse alkoholholdige drikkevarer. Det foreslås at opdele den nuværende kategori "Andre gærede drikkevarer" i to underkategorier. I første underkategori bibeholdes de nuværende forhold, mens der i den anden fastlægges en separat definition og separate forhold for andre traditionelle gærede drikkevarer

·Problemer med anvendelsen af reducerede satser for små producenter og drikkevarer med lavt alkoholindhold. Det foreslås at udvide de reducerede satsers anvendelsesområde til også at omfatte små ciderproducenter samt at hæve tærsklen for, hvornår reducerede satser gælder for øl. Det foreslås også, at der udarbejdes en ensartet attest til små uafhængige bryggerier og ciderproducenter i EU

·Uklare bestemmelser vedrørende måling af Platograden af sødet eller aromatiseret øl. Med henblik på at øge retssikkerheden foreslås en præcisering af de relevante artikler.

Der blev i undersøgelsen fra 2017 anvendt en bred tilgang til eventuelle problemer med anvendelsen af direktiv 92/83/EØF, som var blevet identificeret gennem en række forskellige kilder. En opfølgende analyse af begge undersøgelser førte til den konklusion, at det ikke er nødvendigt at træffe EU-foranstaltninger vedrørende alle aspekterne ved de problematiske områder. Følgende spørgsmål, der er fremhævet i Rådets konklusioner, behandles derfor ikke i nærværende forslag:

·en udvidelse af punktafgiftsfritagelsen for privatproduktion af gærede drikkevarer (dvs. øl, vin og andre gærede drikkevarer) med henblik på indtagelse i hjemmet til også at omfatte andre drikkevarer (dvs. ethanol). Dette blev ikke bragt videre pga. de sundhedsrisici og risici for svig, der er forbundet hermed, samt mangel på støtte fra medlemsstaterne

·en udvidelse af de nedsatte satser til at omfatte små vinproducenter og små producenter af vin tilsat alkohol. Det blev besluttet ikke at behandle dette spørgsmål, eftersom indførelsen af en sådan fritagelse ikke ville være til gavn for de pågældende små producenter

·en reduktion af de punktafgiftssatser, der gælder for vin med lavt alkoholindhold. Dette blev ikke bragt videre, eftersom overholdelsen af EU's definitioner vedrørende disse produkter betyder, at det ikke ville medføre nogen reelle fordele.

Formålet med dette initiativ er at ændre Rådets direktiv 92/83/EØF for at forbedre den reguleringsmæssige ramme til gavn for erhvervslivet, medlemsstaterne og borgerne.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område