BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

For at sikre forbindelsen mellem Unionen og Det Forenede Kongerige efter udløbet af den overgangsperiode, der er omhandlet i udtrædelsesaftalens artikel 126, fandt EU-lovgiveren det afgørende, at jernbanevirksomheder, der er etableret og har licens i Det Forenede Kongerige, fortsat kan anvende den faste forbindelse under Den Engelske Kanal.

Med henblik herpå og for at sætte den pågældende medlemsstat i stand til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre forbindelse i overensstemmelse med EU-retten blev gyldighedsperioden ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/2222 forlænget til den 30. september 2021 for licenser udstedt af Det Forenede Kongerige i henhold til direktiv 2012/34/EU til jernbanevirksomheder, der er etableret på dets område, og for sikkerhedscertifikater, der er udstedt til disse virksomheder i henhold til direktiv 2004/49/EF af den mellemstatslige kommission, der er oprettet i henhold til artikel 10 i traktaten mellem Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland og Den Franske Republik om private koncessionshaveres bygning og drift af en fast forbindelse under Den Engelske Kanal, undertegnet i Canterbury den 12. februar 1986 ("Canterburytraktaten").

Ved forordning (EU) 2020/2222 blev gyldighedsperioden for sikkerhedsgodkendelsen af infrastrukturforvalteren for den faste forbindelse under Kanalen, som blev udstedt af nævnte mellemstatslige kommission, også forlænget til den 28. februar 2021.

Den 10. november 2020 meddelte Frankrig Kommissionen, at landet havde til hensigt at indlede forhandlinger om en grænseoverskridende aftale med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 14, stk. 3, i direktiv 2012/34/EU med det formål at gøre det muligt for jernbanevirksomheder, der er etableret og har licens i Det Forenede Kongerige, at anvende den grænseoverskridende infrastruktur, der forbinder Unionen og Det Forenede Kongerige via den faste forbindelse under Kanalen indtil grænseovergangsstationen og terminalen i Calais-Fréthun (Frankrig), uden at opnå en licens i henhold til direktiv 2012/34/EU fra en EU-licensudstedende myndighed. Efter afslutningen af forhandlingerne om denne grænseoverskridende aftale blev udkastet meddelt Kommissionen den 1. juni 2021.

Den 15. juni 2021 meddelte Frankrig Kommissionen, at landet havde til hensigt at indlede forhandlinger om en grænseoverskridende aftale med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 10, stk. 9, i direktiv (EU) 2016/798 med det formål at gøre det muligt for de nævnte jernbanevirksomheder at anvende den nævnte infrastruktur indtil den nævnte grænseovergangsstation og terminal uden at indhente et EU-sikkerhedscertifikat i overensstemmelse med dette direktiv. Forhandlingerne om denne grænseoverskridende aftale forventes afsluttet i løbet af august 2021.

Der er behov for yderligere tid til at afslutte de formelle procedurer, der kræves i henhold til begge parters lovgivning, for at disse aftaler kan anvendes midlertidigt eller træde i kraft. Disse procedurer forventes at vare seks måneder efter udløbet den 30. september 2021 af de beredskabsforanstaltninger, der i øjeblikket er i kraft.

De to grænseoverskridende aftaler er egnede instrumenter til at nå målene i forordning (EU) 2020/2222, nemlig at sikre kontinuiteten i de pågældende jernbaneoperatørers drift. Medmindre deres gyldighedsperiode forlænges, således at disse aftaler kan træde i kraft eller anvendes midlertidigt, vil ovennævnte jernbaneoperatørers licenser og sikkerhedscertifikater imidlertid ophøre med at være gyldige den 30. september 2021, og driften vil ophøre, hvilket vil medføre betydelige forstyrrelser i passager- og godstransporten via den faste forbindelse under Kanalen.

Det er derfor i Unionens interesse at forlænge gyldighedsperioden for disse certifikater og licenser indtil den 31. marts 2022.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette forslag er tænkt som en lex specialis, der vil afhjælpe nogle af de konsekvenser, der følger af, at EU-retten ikke længere finder anvendelse på Det Forenede Kongerige, og at de certifikater og godkendelser, der er udstedt af den mellemstatslige kommission, med mindre andet er fastsat, ophører med at være gyldige i henhold til EU-retten den 30. september 2021. Det samme gælder for driftslicenser udstedt af den licensudstedende myndighed i Det Forenede Kongerige. Den foreslåede forlængelse er strengt begrænset til, hvad der er nødvendigt i denne henseende, for at undgå forstyrrelser i grænseoverskridende drift, og det er hensigten, at den kun skal gælde i en begrænset periode. Med undtagelse heraf vil de generelle bestemmelser i direktiv (EU) 2016/798, hvorved direktiv 2004/49/EF blev ophævet, samt direktiv 2012/34/EU fortsat finde anvendelse. Derfor er dette forslag i fuld overensstemmelse med den eksisterende lovgivning.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forslaget vedrører jernbanesikkerhed og -forbindelser og supplerer direktiv (EU) 2016/798, hvorved direktiv 2004/49/EF blev ophævet, samt direktiv 2012/34/EU. Hensigten er at sikre kontinuiteten i de grænseoverskridende jernbaneforbindelser med Det Forenede Kongerige efter den 30. september 2021.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Retsgrundlaget er artikel 91, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)