4.11.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C287/27
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsresolution omDetEuropæiske Fællesskabs
programforpolitikoghandling iforbindelse medmiljøogbæredygtig udvikling
(92/C287/09)
RådetforDeEuropæiske Fællesskaber besluttede den11.maj1992underhenvisning tilEØF­
Traktatens artikel130SatanmodeomDetØkonomiske ogSocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnte emne.
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds -ogForbruger­
spørgsmål ,somudpegedeKlausBoisseréetilordfører .Sektionen vedtogsinudtalelseden
2.juni1992.
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin298.plenarforsamling af1.-2.juli1992,
mødetden1.juli1992,medetflertalafstemmerforog6hverkenforellerimod,følgende
udtalelse .
INDLEDNING
ØSUbifalderdeimpulser ,Ministerrådet den26.maj
1992hargivetmedsinekonklusioner vedrørende miljø­
handlingsprogrammet .Deterglædeligt ,atRådethar
givetbehandlingen afdetteprogramenhøjprioritet,
sådetkaniværksættes pr.1.januar1993.Medforplig­
telsentilatføreenmiljøpolitik ,dertagersigtepåen
varigogbæredygtig udvikling ,harFællesskabet ydet
etførstevigtigtbidragtilmiljøkonferencen iRiode
Janeiro .
Vedrettidigtatafgivesinudtalelseomprogrammets
hovedlinjer ogindholdet iforslagettilRådetsresolution
følgerØSUdenlinje,Rådetharlagt.forbindelse medprodukternes anvendelse ,forbrug
ogbortskaffelse ,
c)etfællesansvarforalle»aktører«(erhvervsliv ,rege­
ringogadministration påalleniveauersamtden
bredeoffentlighed ),
d)udbygning afdetmiljøpolitiske instrumentarium ,
navnligvedhjælpaføkonomiske ogskattemæssige
incitamenter ogmetoder ,
e)overvejelser vedrørende risikoforvaltning ogrisiko­
vurdering iforbindelse medkemikalier ,bioteknolo­
giognyeteknologiske fremskridt ,herundernuklear
sikkerhed ,
—civilbeskyttelse ogmiljøberedskab ,herunder
miljømæssige konsekvenser afnaturkatastrofer
ogkrigshandlinger ,
f)EF'srolleideninternationale miljøpolitik ,herunder
navnlig EF'sposition påmiljøkonferencen
(UNCED )iRiodeJaneiro ijuni1992.
1.2.2.Tilforskelfratidligeremiljøprogrammer tager
demiljøpolitiske aktiviteter ikkesigtepådeenkelte
miljømedier (luft,vandosv,),menderimodpåfem
relevanteerhvervssektorer :industri,energi,transport ,
landbrugogturisme .
1.2.3.Enandenindfaldsvinkel erudvalgtemiljøpoli­
tiskeemnerogtilknyttede målsætninger .Kommissio­
nenudtalersigoftekunkvalitativt omdisseemner.Der
erdogfastsatvissemålsætninger forperiodenfremtil
år2000.
1.2.4.Kommissionen tilstræberattagehøjdeforud­
viklingstendenser ,somikkekunneinddragesunderud­
formningen afdeforudgående miljøprogrammer ,f.eks.
—udfordringen somfølgeafdetindremarked,der
indebærer specifikke ognyeproblemer formiljøet
(jf.taskforce-rapporten om»Miljøetogdetindre
marked«),
—udfordringer somfølgeafdepolitiskeogøkonomi­
skeomvæltninger iØsteuropa ,1.Programmets indhold
1.1.Kommissionen nævnerdefireforudgående mil­
jøhandlingsprogrammer (hvorafdetsidsteudløberulti­
mo1992),menhverkenmedhensyntilopbygningen
ellerindfaldsvinklen betragtesdetnuforelagteprogram
somenvidereførelse afdehidtidigeprogrammer .Der
ertværtimod taleomennyindfaldsvinkel ,idetKom­
missionenunderinddragelse afalleansvarsområder går
iretningafenomfattende redegørelse forFællesskabets
miljøpolitiske målsætninger og»Fællesskabets rollepå
deninternationale scene«.Kommissionen konstaterer ,
atdetmeddehidtidigeforanstaltninger ikkeerlykkedes
atbevare»miljøkvaliteten «indenforogudenforFæl­
lesskabet [side3,nr.1,(i),iprogrammet ],ogatdet
derforernødvendigt atændretendenserne radikalt .
1.2.Principperne iforslaget
1.2.1.Kommissionen harlagtfølgendeprincipper til
grundfordetforeliggende program :
a)tilvejebringelse afenmiljøvenlig ogbæredygtig ud­
viklingiFællesskabet ,
b)forebyggelse afmiljøskader vedatintegreremiljøbe­
skyttelsen iproduktionsprocessen [forebyggelse­
sprincippet ,side8,nr.31,(iv),iprogrammet ]ogi

Nr.C287/28 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 4.11.92
—gennemførelse afdemiljøpolitiske bestemmelser i
Maastricht-Traktaten ,herundertilvejebringelse af
finansielle midlerfradensåkaldtesamhørigheds­
fondtilløsningafbestemtemiljøproblemer (bestem­
melserneomændringafEØF-Traktaten ,artikel
130S,stk.5,idenfremtidige Unionstraktat ,derblev
vedtaget iMaastricht —herefterkaldetMaastricht
Traktaten ),
—denrolle,EFnødvendigvis måspilleunderudvik­
lingenoggennemførelsen afmiljøpolitiske strategier
somsvarpåglobalemiljøproblemer .
1.3.Enmereeffektivomsætning oggennemførelse
afdeneuropæiske miljøpolitik skalsikresgennem
—oprettelse afet»rådgivende forum«bestående af
repræsentanter forforskellige arbejdsmarkeds -,er­
hvervs*ogsamfundsgrupper samtmyndighederne
ogdeberørtegeneraldirektorater ,
—oprettelseafet»gennemførelsesnet «(netværkbestå­
endeafrepræsentanter fornationalemyndigheder
ogKommissionens tjenestegrene medhenblikpå
denpraktiske gennemførelse afEF'sforan­
staltninger ),
—oprettelseafen»miljøpolitisk revisionsgruppe «be­
ståendeafhøjtstående repræsentanter forKommis­
sionenogmedlemsstaterne .2.1.5.ØSUvilstimulere aktiviteterne ideerhvervs
ogsamfundsgrupper ,detrepræsenterer ,foratdekan
udføredenrolle,dertilkommer demiforbindelse med
programmets gennemførelse .
2.2.ØSUstøttersåledesgenereltprogrammet ,selv
omdetidetfølgendefremsætter enrækkekritiske
bemærkninger .
2.2.1.Evalueringen afprogrammet erisagensnatur
ufuldstændig :
—Detharidenneudtalelseikkeværetmuligtfuldtud
attagehøjdefordenmiljøberetning (Stateofthe
Environment ),somerforelagtsammenmedpro­
grammet .
—Dersavnesenopgørelseoverforanstaltninger ,der
ertruffetimedføraftidligereprogrammer ,herun­
derdet4.miljøhandlingsprogram .
—Vigtigekonkretetiltagimedførafprogrammet
forelægges førstpåetseneretidspunkt (Kommissio­
nensmeddelelser i1992).ØSUgårudfra,atdetfår
lejlighedtilatudtalesigomdissemeddelelser .
2.2.2.Programmet indeholder primærtstrategierog
koncepter medkvalitative angivelser .
2.2.3.Detegentligehandlingsprogram medfristerog
kvantitative mål,derogsåkunneomfatteomkostning­
svurderinger ,træderdermed ibaggrunden .Program­
metstabellerkandogdanneudgangspunkt forkonkrete
handlingsplaner .
2.2.4.Dersavnesangivelservedrørende enomfatten­
decost-benefit-analyse (jf.artikel130R,stk.3,iden
fremtidige EF-Traktat ),forsåvidtensådananalysekan
gennemføres [seØSU'sudtalelseommiljøpolitikken og
detindremarked (1)].Encost-benefit-analyse ervigtig
foratkunnebedømme ,hvorvidtprojekteroghandling­
splanerladersiggennemføre ,foratkunneforetage
enprioritering ogforatkunnevurderebehovetfor
finansielle midler .
2.3.Hvadangårdestrategiske konsekvenser ,har
maniprogrammet tagethensyntiltaskforce-rapporten
»Miljøetogdetindremarked«,dererudarbejdet efter
anmodning fraKommissionen .1detforeliggende pro­
gramsavnesdogvissekonkreteangivelser fratask
force-rapporten .
2.4.Medprogrammet tilsigterKommissionen »at
læggekursenom«påalleområderindenfordetoffentli­
geogprivatlivet ,somgåriretningafenmiljøvenlig og
bæredygtig miljøudvikling .Hvisdennemålsætning skal
tagesalvorligt,mådetkræveennykvalitet irealiserin­
gen(implementeringen )afdetforeliggende programs
mål(medhensyntilbådeindholdoggenneinførel­
sestempo ).
2.5.Somanførtipunkt2.2.indeholder programmet
kundelvistkonkretemålfordeenkeltesektorerogde2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUserpositivtpåopbygningen ogtendenserne
iprogrammet forFællesskabets politikoghandling
indenformiljøogbæredygtig udviklingogidettilhø­
rendeforslagtilRådetsresolution .
2.1.1.ØSUfinderprogrammet velegnetsommiljø­
politiskretningslinje fortidenfremtilår2000(og
derefter).Navnligdenomfattende redegørelse formiljø­
problematikken somhelhederprisværdig .
2.1.2.DetteEF-miljøhandlingsprogram vildogikke
kunnegennemføres ,hvisderikkefastsættesprioritere­
demålpåpolitiskplanforbådeEFogmedlemsstaterne .
EfterØSU'smeningerdetderforønskeligt ,atRådet
beskæftiger sigindgående medprogrammets indhold,
ogatsåvelprogrammet somdetsgennemførelse gøres
tilgenstandforindgåendedrøftelsermellemregeringer­
ne,Europa-Parlamentet ,Kommissionen ogdeforskelli­
geerhvervs-ogsamfundsgrupper .
2.1.3.ØSUbeklager ,atdeforskellige EF-organer på
grundafdenseneforelæggelse ikkekunneafslutte
drøftelserne afprogrammet indenmiljøkonferencen
(UNCED )iRiodeJaneiro ijuni1992.
2.1.4.ØSUfinderdetvigtigt,atprogrammet snarest
forelægges somforslagtilenmiljøpolitik indenforDet
Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS)(af­
talenheromerfornyligblevetundertegnet ),sådebatten
omprogrammet udvidestilatomfatteEFTA-landene .(MEFTnr.C332af3112.1990,s.107.

4.11.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C287/29
enkeltemiljømedier .Angivelserne børihøjeregrad
værefremskridts -ogfremtidsorienterede .Derskalnød­
vendigvisgivesklareoplysninger omsådannemålbåde
indholdsmæssigt ogtidsmæssigt ,såde,derbæreran­
svaretforgennemførelsen ,rettidigtkanindstillesig
pådeplanlagteforanstaltninger .Detkanmåskenok
overladestildeansvarlige atvælgemidlernetilgennem­
førelseafmiljøpolitiske krav,menvedfastlæggelsen af
måleneogdetidsmæssige rammermåderikkeoverla­
desnogettiltilfældighederne .betaler-princippet ,ogkonkurrenceforvridninger und­
gås.ØSUgårudfra,atdetteprincipfortsatvilvære
detbærendeelement iEF'smiljøpolitik .Støtteiform
afEF-midler kommerogsåpåtaleiforbindelse med
infrastrukturer ,dertjenermiljøbeskyttelsen .
2.6.5.Denyeinstitutionelle tiltagiEF-Traktaten
—ændringen af»miljøartiklen «iEØF-Traktaten
—indførelsen afenombudsmandsinstitution
kanbidragetilyderligereatfremmeEF'smiljøpolitik .
Nårdetforeliggende miljøhandlingsprogram viderefø­
res,børerfaringerne meddenpraktiskegennemførelse
inddrages .
2.6.6.DaderiMaastricht-aftalen erplanlagtentrak­
tatrevision i1996,børmanveddenevaluering ,derefter
planenskalforetages i1995,ogsåtagestillingtil,om
demiljøpolitiske traktatbestemmelser børudvideseller
forbedres .
3.Subsidiaritet ogfællesansvar
3.1.Itilknytning tilprogrammets gennemførelse
nævnerKommissionen medrette,atforanstaltninger
påEF-niveau erafsubsidiærkarakter (artikel3BiEF
Traktaten ).2.6.Denindholdsmæssige rammeforprogrammet
dannesafMaastricht-udgaven afEØF-Traktaten (EF
Traktaten ).Tiltrodsherforindeholder programmet
kunfåudsagnomdenmiljøpolitiske betydning ,som
måtillæggesEF-Traktatens målsætninger ,dergåri
retningafeneuropæisk »miljøunion «.
2.6.1.De»ambitiøse målsætninger «fraMaastricht
omfatterogsåetnytmiljøpolitisk »handlingsniveau «.
ØSUmåbeklage,atderikkenævnesnogetomtilveje­
bringelseaftilstrækkelige midlertilgennemførelsen af
dennedelafMaastricht-programmet .Demuligheder ,
derliggerisamhørighedsfonden (artikel130DiEF
Traktaten ),erbegrænset tilnoglelande,ogkunen
bestemtdelaffondenøremærkes tilmiljøbeskyttelses­
foranstaltninger .Dettegælderisær:
—-finansiering afforanstaltninger tiliværksættelse af
programmet medsigtepådenbredeoffentlighed
(oplysning ,undervisning oguddannelse ),
—-finansiering afovervågningsnet ogdissestekniske
udstyr,
—demidler,dererpåkrævede foratsættedeltagerne
istandtilatvaretagederesopgaver (jf.nedenfor).
2.6.2.Idenforbindelse henviserØSUtilsininitiati­
vudtalelse ommiljøpolitikken somgrundfaktor iden
økonomiske ogsocialeudvikling (*),hvorØSUtog
principielstillingtildennødvendige tildelingafmidler.
KravetomtildelingafEF-midler erimellemtiden blevet
skærpet,fordimiljøsaneringsbehovet ivisseområderaf
Fællesskabet ,f.eks.idettidligereDDR,ersåstort,at
detikkekanopfyldesudendentiltrængteEF-støtte .
2.6.3.ØSUkræver,atalleforanstaltninger rderfrem­
mesgennemsamhørighedsfonden ,skalleveoptilkrave­
neimiljøhandlingsprogrammet ogderigennem ydeet
bidragtilenvarigogmiljørigtig udvikling .
2.6.4.ØSUerdogprincipielt afdenopfattelse ,at
tilvejebringelse afEF-midler tilgennemførelse afmiljø­
politikskalunderkastes ennøjeundersøgelse ,sådet
sikres,atdeterioverensstemmelse medforureneren­3.2.Detprincip,atalleaktøreroghandlingsniveauer
bæreretfællesansvar,kanfuldtudaccepteres ;derer
dogrisikofor,atafgrænsningen afkompetencer og
ansvarudviskes .Etfællesansvarkræverogsåenklar
afgrænsning afbeslutningsniveauerne .Dererenveksel­
virkningmellemerhvervsliv ,borgere (forbrugere og
arbejdstagere )ogpolitik (administration ).Selvoman­
svaretbæresifællesskab ,vilderopståmålkonflikter
ogbehovforenafvejningafdeforskellige interesser i
deenkeltetilfælde .
3.3.EfterØSU'smeningtællerarbejdstagerorganisa ­
tionerogsåblandtmiljøpolitikkens »aktører«,ikke
mindstpågrundafdeindbyrdesvekselvirkninger mel­
lemmiljøbeskyttelse ogarbejdsmiljø ogpågrundaf
arbejdstagernes rettilmedindflydelse ,dervariererfra
medlemsstat tilmedlemsstat ,ogsånårderertaleom
virksomhedens miljøpolitik .
3.4.Detfællesansvarskalmodsvares af,atdemiljø­
politiske »aktører«påettidligttidspunktinddrages i
formuleringen afmiljøpolitiske målsætninger ogideres
realisering ;medansvar forudsætter medbestemmelse
underbeslutningstagningen .Detteaspekterikkeblevet
tilgodesetunderforberedelsen afdetnyemiljøhandling (1)EFTnr.C56af7.3.1990,s.14.

Nr.C287/30 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 4.11.92
sprogram .Manmåogsåsikre,ataktørerneeristand
tilatdeltageaktivt.Detteforudsætter ikkeblot,atman
yderenmålrettet ,finansielstøttetildeikke-statslige
organisationer ,derbeskæftiger sigmedmiljøproble­
mer,menogsåatmanfremmerenmiljøbevidst adfærd,
f.eks.gennemletforståelig oplysning ,gennemuddan­
nelseogenmålrettetpædagogisk indsatsindenforog
udenforskolesystemet ,såledessomØSUfremhævede
isinudtalelse ommiljøpolitikken ogdetindre
marked(').Fåbaggrund afbehovetforattilskynde
befolkningen rilatændreforbrugsvanerne ogibetragt­
ningafdenstorebetydning ,dertillæggesoffentligheden
indenforrammerne afdetforeslåede program ,erdet
stærktpåkrævet ,atdeikke-statslige organisationer ,der
påtagersigdennefunktion ihøjeregradnyderfremme,
sådekanvaretagededertilknyttedeopgaver .
3.5.Underhenvisning tiludtalelserne ommiljøpoli­
tikkenogdetindremarkedogomdet4.
miljøhandlingsprogram (-)henstillerØSUpåny,atdet
ibestemmelserne omtildelingafmidlerfraEF-fondene
kræves,atmåletskalværeatrealisereenudvikling ,der
imiljømæssig henseende erbæredygtig pålangsigt,og
atmiljølovgivningen overholdes .Alleforanstaltninger ,
derstøttesmedmidlerfrafondene ,børundersøges med
henblikpåatfastslå,omdeerforenelige medmålet
omenmiljøvenlig ogbæredygtig udvikling .Medhensyn
tiladgangentilforsknings -,udviklings -ogandrestøtte­
programmer kunnemanstillekravomenforudgående
»vurdering afvirkningerne påmiljøet (VVM)«.Iden
forbindelse henvisesdertilMaastricht-topmødets er­
klæringomvurderingaffællesskabsforanstaltningernes
indvirkning påmiljøet,derergengivet ibilag2tilden
nyeEF-Traktat .forbedret »ressource -ogmiljøstyring «.Denstorebetyd­
ning,deriprogrammet tillæggesmiljørevisionen som
enfrivilligforanstaltning ogsomsupplement tilde
øvrigeforanstaltninger ,kanførstevalueres ,nårØSU
harfærdigbehandlet detpågældende kommissionsfor­
slag.
4.2.1.Somalleredepåpegeterdetnødvendigt at
inddragearbejdsmiljøet .Detbifaldes,atprogrammet
(kapitel7.6.,side75!berørerarbejdskraftens påkræve­
dekvalifikationer pamiljøområdet .ØSUsådoggerne
enmeredybtgående behandling afdetteemne,somdet
alleredepegedepåisininitiativudtalelse omuddannel­
se,sikkerhed ogmiljøbeskyttelse (4).
4.2.2.Detersærligtvigtigtatfremmesmåogmel­
lemstorevirksomheder (SMV)indenforindustrisek­
toren .
4.2.3.»Integrerede forureningsbekæmpelsesforan ­
staltninger «børalleredekrævesgennemført iforbindel­
semedtilladelsen tilatetablereanlæg.Detburdeogså
oplyses,hvorledesmanvilsikre,atmiljøbeskyttelsesni ­
veauetvidereudvikles pådynamisk vis,udenatderhver
gangkrævesennyretsakt,
4.3.Iforbindelse medenergisektoren måenforbed­
reteffektivitet vedenergiudnyttelse og-omdannelse
spilleenafgørende rollemedhenblikpåatskåneres­
sourcerne ogundgåmiljøskader .Manbørhernævne
decentraliseringen afelektricitetsproduktionen (med
kombineret kraftvarmeproduktion forøje)somenkon­
kretforanstaltning .Daenmegetstordelafenergien
forbrugesafprivate (husholdning ogmotorkøretøjer ),
børprogrammet omfattemuligheder foratformidle
forbrugeroplysninger ogstøtteenergibesparende foran­
staltninger ideprivatehusholdninger .
4.3.1.Detbørundersøges ,omdefastsattemålfor
nedbringelse afCO^-udledningen erfyldestgørende .
Programmet indeholder ikkepræciseværdiangivelser .
Derhenvises iøvrigttilØSU'sudtalelseomenergiog
miljø(5).
4.3.2.Programmets afsnitomenergipolitik berører
ikkespørgsmålet omudnyttelse afkerneenergi ,derdog
eromtalt iafsnittetomrisikostyring ogkontrolmed
affald(kapitel6,side62ff.).
4.3.3.Programmet omfatterikkekonkretetilskyn­
delser(navnligafskattemæssig karakter )tilatfremme
udviklingen ogudnyttelsen afvedvarende energikilder
samt»planlægning efterdemindsteomkostninger «
(leastcostplanning )vedinvesteringer indenforenergi­
produktion (=optimering afbestående ellerplanlagte4.Sektorspecifikke målsætninger
4.1.Foratmålretteprogrammet synesdetrigtigtat
læggevægtpåfemerhvervssektorer (industri,energi,
transport ,landbrugogturisme).Kommissionen nævner
forskellige stederdenbetydning ,somvurderingen af
miljøeffekten harforgennemførelsen afprogrammet
ogdentilsigtedeudvidelsepå»planerogprogrammer «;
idetoprindelige udkasttilprogrammet vardettanken,
atpolitiskebeslutninger skulleinddrages ivurderingen
afmiljøeffekten ,mendetteaspekterdesværreikke
medtaget idenforeliggende udgave.Ibetragtning af
denstorebetydning ,politiskebeslutninger påalleni­
veauerharforgennemførelsen afmiljøprogrammer ,
børdenoprindeligt planlagte »politikvurdering «påny
medtages iprogrammet .ØSUhenstiller ,atdeplanlagte
tilføjelsertildirektivetomvurderingafvisseoffentlige
ogprivateprojektersindvirkning påmiljøet (3)forelæg­
geshurtigstmultgt .
4.2.Iforbindelse medindustrisektoren savnespro­
grampunkter omde—interessante —overvejelser om
(!)EFTnr.C332af31.12.1990,s.107.
(z)EFTnr.C180af8.7.1987,s.26.
(■')EFTnr.LP5af5.1985.s.40.(4)EFTnr.C159af17.6.1991,s.49.
(5)EFTnr.C269af14.10.1991,s.67.

4.11.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C287/31
energiproduktions -,—lagrings-elleromdannelsesan­
læg).Foranstaltninger tilforebyggelse afglobaleklima­
ændringer viluvægerligt indvirkepåenergipolitikken .4.5.5.Derudover børdenhidtidigefiskeripolitik om­
lægges,sådenbliver»miljøvenlig ogbæredygtig «.
4.6.Sektoren »turismeogmiljøbeskyttelse «behand­
lesmegetoverfladisk iprogrammet .Manbøroverveje
atindføreenobligatorisk vurderingafmiljøvirkninger­
neafinfrastrukturforanstaltninger ,dertagersigtepå
turismen .Etprogramfor»turismeogmiljøbeskyttelse «
omfatterinstrumenter ,dereregnedetilatfremme
»miljørigtig turisme«.Manbørogsåtilstræbeenmiljø­
orienteret anvendelse afdeafgifter,dererknyttettil
turismen .Idensammenhæng bifalderØSUEuropa­
Parlamentets beslutning ometEF-handlingsprogram
indenforturisme (3).ØSUhenviserogsåtilsinudtalelse
omEF'shandlingsplan påturistområdet (4).4.4.Pågrundafdenegativemiljøpolitiske bivirk­
ninger (sideeffects),detindremarkedfrygtesatfå,må
dermedhensyntiltransportsektoren henvisestilØSU's
initiativudtalelse ommiljøpolitikken ogdetindremar­
ked(seovenfor).DerhenvisesdesudentilKommissio­
nensnyligemeddelelse omtransportens indvirkning på
miljøet (M,somØSUvilafgiveensærskiltudtalelseom.
4.4.1.Dertagesikketilstrækkeligt højdeforlufttran­
sportensbetydning formiljøskader .
4.4.2.Detmåværemåletatføreenpolitik,som
prioriterer denkollektivetransporthøjereenddenind­
ividuelleogskinnetransporten samttransport advan­
dvejehøjereendbådelandevejstransporten og—så
vidtmuligt—lufttransporten .
4.5.1forbindelse medlandbruget nævnesdetipro­
grammet ,atdernødvendigvis skaltageshensyntil
miljøpolitiske aspekterunderreformenafdenfælles
landbrugspolitik .DerhenvisestilØSU'sudtalelseom
miljøoglandbrug(-).
4.5.1.EF'slandbrugspolitik skaldelstagesigtepåat
genoprette denøkologiske balance ilanddistrikterne ,
delsfremmeenkvalitetsorienteret landbrugsproduktion
gennemtilskyndelser aføkonomisk art.
4.5.2.Detskalsikres,atfremtidige støttebeløb ,der
ydesunderdenfælleslandbrugspolitik ,kunydestil
»miljøvenlige ogbæredygtige «foranstaltninger .Midler
tildenfælleslandbrugspolitik børogsåanvendes tilat
fremmebevarelsen aføkosystemer oglandskaber .5.Programmets emnerogmål
5.1.Underdenneoverskriftnævnesfølgende ipro­
grammet :
—klimaændringer ,
—-forsuringogluftkvalitet ,
—beskyttelse afnaturogbiodiversitet ,
—forvaltning afvandressourcerne ,
—bymiljøet ,
—kystområder ,
—affaldshåndtering .
5.1.1.EfterØSU'sopfattelse børforholdetmellem
inddelingen idennedelafprogrammet ogopdelingen
eftererhvervssektorer defineresellerforklaresnærmere .
5.2.Vedbehandlingen afklimaproblematikken (risi­
koforglobaletemperaturstigninger )skalderikkekun
tageshensyntilCO,,menogsåtilNOx,methanog
chlorfluorcarboner (CFC).ØSUbifalderKommissio­
nensforslagomennedsættelse affristen iEF-for­
ordningen omafviklingafbrugenafCFCogandre
ozonnedbrydende stoffersamtenskærpelseafMontre­
al-protokollen O­
5.2.1.Iprogrammet redegøres medbekymring for
muligeklimaændringer .ØSUtagermedinteressedenne
redegørelse tilefterretning ogbifalderforslagene tilEF's
bidragtilforebyggelse herafkapitel5.1).Kommissio­
nenharimellemtiden fremlagtenrækkeforslagvedrø­4.5.3.Detsynesdesudenpåkrævetatsikreenbedre
koordinering afdepolitikker ,derharbetydning for
arealudnyttelsen (denfælleslandbrugspolitik ,skov­
brug,transport -ogenergipolitik samtturismen).Iden
forbindelse skalderlæggessærligvægtpåjordbundens
bevarelse .Manskalsåledesiværksætte foranstaltning­
er,derhindrererosionogsteppedannelse .Somenforan­
staltning ,dersigterbådepålandbrugogskovbrug ,
kunnemaniværksætte etprogramforskovrejsning med
egnedetræsorterpåtidligerelandbrugsarealer .
4.5.4.Landbrugernes uddannelse oginformation
indenforøkologisklandbrugbørforbedres .
')Europarådets resolution afIS.2.1992.
i4)EFTnr.C49af24.2.1992.
:>)Kommissionens forslagtilRådetsforordning af20.3.1992,
KOM(92)106.(')KOM(92 )46endeligudg.
(2)EFTnr.C298af27.11.1989,s.40.

Nr.C287/32 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende4.11.92
denmiljøpolitiske prioritering skalderlæggesstørst
vægtpåenreduktion afaffaldsproduktionen ogpå
genanvendelse ;iandenrækkekommersåanvendelsen
afreststoffer samtmiljøvenlig ogsikkerbortskaffelse .
5.7.1.IKommissionens programforslag anerkendes
denneprioritering fuldtud.Dadetimidlertidikkeinde­
holderkonkrete angivelser ,måmandogsætte
spørgsmålstegn ved,hvormegenalvorderliggerbag
denhøjeprioritet ,dertillæggesreduktionen afaffald­
sproduktionen iprogrammet .Anerkendte metodertil
affaldsreduktion somf.eks.pant-ogretursystemet
burdeinddrages .
5.7.2.Inærfremtidvilemballageaffald bliveetal­
vorligtproblem iheleEF.Programmet burdeomfatte
enevaluering afdeforanstaltninger ,vissemedlemslan­
deharindførttilfremmeafhenholdsvis genbrugog
genanvendelse afemballage .
5.7.3.Idetomfang,ovennævnte foranstaltninger —
ogsåilysetafsubsidiaritetsprincippet —ikkekan
kommepåtalepåEF-plan,børmansikre,atmedlems­
stater,dertræffersådanneforanstaltninger ,ikkerisike­
rerenintervention fraKommissionens side.
5.7.4.Deternødvendigt atlæggeøgetvægtpådet
princip,atmanskalundgåenhverformfortransport
afaffald,derikkeerabsolutnødvendig ,ogateksporten
afaffaldtilområderudenforEFskalbegrænses i
henholdtilBasel-Konventionen (jf.tabel14omaffald).rendenedbringelse afC02-emissionerne ,drivhuseffek­
tenogenmereeffektivudnyttelse afenergien [KOM(92 )
180,181,182og226],somogsåindeholder økonomiske
ogskattemæssige foranstaltninger .Medhensyntildisse
forslagsomEF'sbidragtilforebyggelse afglobalekli­
maændringer henviserØSUtilsineudtalelserommiljø­
politikken ogdetindremarkedogomenergiogmiljø
(punkt2.4.2og2.4.3)(1).ØSUforbeholder sigrettilat
udtalesigomdeforskellige nveforslag.
5.3.Hvadangårluftkvaliteten ibiosfæren ,harØSU
fleregangeforeslået ,atmanovertager WHO­
beskyttelsesværdierne (2),ogdettekraverdertaget
behørigthensyntilitabel9.
5.4.1forbindelse medforvaltning afvandressourcer­
nehenstillerØSU,atderiværksættes gennemgribende
foranstaltninger medhenblikpåatbegrænseudnyttel­
senogforbrugetafvandressourcerne ,ogatderindføres
ordningervedrørende anvendelse afgrundvandet iover­
ensstemmelse medRådetsresolution af25.februar1992
omFællesskabets fremtidige politikvedrørende
grundvandet (3).Iprogrammet savnesenbehandling af
følgendeproblemer :
—detsænkedegrundvandsspejl ,
—forsaltning afjordeniSydeuropa .
5.5.Medhensyntilbymiljøet henvisestilØSU's
udtalelseomKommissionens grønbog (4).Manbørind­
drageplanlægnings -oginfrastrukturforanstaltningerne
ivurderingen afmiljøvirkningerne ,ogidenforbindelse
børdertageshensyntilstøjgenerne ,dereretoveror­
dentligtvigtigtproblem istorebeboelses -ogindustrizo­
ner.Kommissionen harendnuikkeforelagtsitdirektiv­
forslagdesangående .Programmet børogsåomfatte
henstillinger omatundgåenhøjkoncentration afindu­
strivirksomheder ienkelteregioner .Iøvrigtskalder
pegespåEF'sbegrænsede kompetence indenforbybe­
byggelseogbyplanlægning .
5.6.Denturistmæssige ,industrielle ogøkonomiske
udvikling ikystområderne skalifuldtomfangtilgodese
miljøbeskyttelsen p).Isærmådehidtiluberørtekyst­
strækninger underkastes ensærligbeskyttelse [jf.Rå­
detsresolution af25.februar1992omFællesskabets
fremtidige politikvedrørende deeuropæiske
kystområder i6)}.
5.7.Idekommende årvilhåndteringen afaffald­
sproduktionen indenforEFværeencentralopgave.I6.Risikoforvaltning ogulykker
6.1.1forbindelse medprogrammet omforebyggelse
afrisiciogulykker (side57ff.)finderØSUdetpositivt,
atmanihenholdtiltabel15agterattilpasseforskrifter­
neomfarligekemikalier tildennyesteteknologiske og
videnskabelige udvikling .
6.2.Kommissionen henvisermedrettetildetpresse­
rendebehovforenvurderingafindustrirelaterede risici,
navnlig itilknytning tilkemikalier ,bioteknologi og
udnyttelse afkerneenergi .Nårrisicienevurderes ,skal
derefterØSU'smeningikkeblottageshensyntilmiljø­
effekten ,menogsåiligesåhøjgradtildeumiddelbare
risiciogsundhedsrisici forarbejdstagerne pådepågæl­
dendearbejdspladser .
6.3.Vedgodkendelse afstofferskaldernødvendigvis
tagesudgangspunkt iethøjtbeskyttelsesniveau ,og
idenforbindelse skalgrænseværdierne tilpassesden
teknologiske ogvidenskabelige udvikling .
6.4.EF-grænseværdier børunderingenomstændig­
hedererstattestrengeremiljø-ogsundhedsnormer på
nationaltplan.Dettegælderikkemindstindenfor
strålingsbeskyttelse .IKommissionens programsavnes
etkravommålingafflypersonalets r.trålingsbelastning(')ff.fodnotenr.1.s.29og1.s.31.
(-)WHOGuidelines forAirQuality—1987.
(■'iEFTnr.C59af6.3.1992,s.2.'
(4)EFTnr.C269af14.10.1991.
C)Jf.ogsåØSU'sudtalelseomturismeogregionaludvikling ,
EFTnr.C332af31.12.1990,s.157,punkt6.5.
(h)EFTnr .C59af6.3.1992,s.1.

4.11.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C287/33
ogudviklingaffællesstandarder forstrålingsbeskyt­
telse.
7.Størreudvalgafinstrumenter
7.1.Ihenholdtilmiljøhandlingsprogrammet skalder
indføres markedsøkonomiske instrumenter forEF's
fremtidige miljøpolitik .Derertaleomenkombination
aflovgivning ogmarkedsøkonomiske foranstaltninger ,
derskalsikre,atmiljørigtig adfærdlønnersig.ØSU
bifalderprincipielt detnyetiltag.Iprogrammet har
Kommissionen desværreikkebeskrevetogvurderetde
enkelteinstrumenters muligheder ogsvagheder .
7.2.Lovgivningen
7.2.1.DetfremgårikkeklartafKommissionens for­
slag,omlovgivningsmæssige foranstaltninger (emis­
sions*ogproduktions -ogproduktnormer )fremover
kunskalanvendes (jf.programmets kapitel7,side64)
medhenblikpå
—atfastlæggedegrundlæggende niveauerformiljø­
plejeog-beskyttelse ,
—atsikreinternationale forpligtelser og
—atrealiseredetindremarkedmedhensyntilmiljøbe­
skyttelse .7.3.Miljøpolitikkens økonomiske instrumenter
7.3.1.Iprogrammet nævnes :
—afgifteroggebyrer,skattemæssige tilskyndelser ,
statsstøtte ,
—miljørevision ,
—erstatningsansvar ,
—miljømærke .
7.3.2.Økonomiske instrumenter ernavnligegnede
tilbekæmpelse aftværregionale miljøproblemer ogsom
bidragtilløsningafglobalemiljøproblemer (f.eks.kli­
mabeskyttelsesafgifter ,jf.ovenstående pkt.5.2).
7.3.3.Isinudtalelseommiljøpolitikken ogdetindre
marked (seovenfor )harØSUbehandletproblemerne
medindregning afeksterneomkostninger (seside8og
side67iprogrammet ).Detmåfortidenbetvivles ,at
ensådanindregning kangennemføres ipraksis ;der
manglerdenødvendige økonomiske ogmarkedsøkono­
miskeforudsætninger forethandlingsprogram forpe­
riodenfremtilår2000.Desocialpolitiske konsekvenser
afensådanindregning synessletikkegennemtænkte .
Indregningen afeksterneomkostninger ,f.eks.ved
brændstoffer ,kunneføretil,atpersonermedlavere
indkomster hverkenkanudnytterettentilfribevægelig­
hedellermobiliteten ,hvorimoddenneomkostningsfak­
torikkevilleværevidererelevantforpersonermed
relativthøjeindkomster .Manmåpåingenmådedelvist
legitimere miljøskadelig adfærdgennemfinansielle
»modydelser «.
7.3.4.Iovennævnte udtalelseredegørØSUforpro­
blemerne itilknytning tilmiljøafgifternes ogmiljøskat­
ternesstrukturogstørrelse .
7.3.5.Kommissionen nævnermedretteerstatning­
sansvarunderdeøkonomiske instrumenter .Direktivet
omerstatningsansvar forskaderforårsaget afaffald,
somØSUforlængstharudtaltsigom,erdesværre
endnuikkevedtaget .Isitprogramforslag berørerKom­
missionen ikkespørgsmålet ometgruppe-ellersam­
fundsansvar itilfælde,hvormanikkekanudpegeen
forurener (f.eks.gamlemiljøskader ;jf.ovennævnte ud­
talelsefraØSU).
7.3.6.ØSUbifalder,atKommissionen isitprogram
nævneraftalermellembrancherogvirksomheder på
denenesideogmyndighederne pådenandensideom
gennemførelsen afmiljøpolitiske målsætninger [jf.side
29,56(tabel14)og64].ØSUharalleredetidligere
udtaltsigpositivtomdetteinstrument (ØSU'sudtalelse
ommiljøpolitikken ogdetindremarked,seovenfor).
7.4.Horisontale foranstaltninger
7.4.1.ØSUbifalderdenudførligefremstilling itabel
17iprogrammet ,navnligdentilsigtedeforbedring af7.2.2.Hidtilharharmoniseringen afmiljøbeskyttel­
senitilknytning tildetindremarkedofteværetbragt
nedpådenlavestefællesnævner .SelvomFællesakten
stipulererdetmodsatte ,erenselvstændig miljøpolitik
medethøjtbeskyttelsesniveau oftetrådtibaggrunden
fordenne»mindsteharmonisering «fordetindremar­
ked.Detbørderforgøresklart,omlovgivningsmæssige
foranstaltninger irelationtiløkonomiske instrumenter
fremovervirkeligkunskalgældesomminimumsnor­
mer,elleromdennelovgivning ogsåskalsikreethøjt
beskyttelsesniveau imiljøpolitisk henseende .
7.2.3.EfterØSU'smeningkanmanglende omsæt­
ningafEF-lovgivning tilnationalretimødegåseffektivt
gennemtrusselomellerpålægning afbøder,således
somdeterfastsatiartikel171iEF-Traktaten .Også
Kommissionen nævnerdennemulighed (jf.side77).
ØSUgårindforetsystem,hvorborgernekanholde
medlemsstaterne ansvarlige ,såfremtEF'sloveikkeom­
sættespåbehørigvistilnationallovgivning ,således
somdetertilfældet ihenhold rilEF-Domstolens dom
af19.november 1991(deforenedesagernr.C-6/90og
C-9/90).

4.11.92Nr.C287/34 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende
deløbendeinformationer ommiljøetstilstandgenerelt
ogienkeltheder .
7.4.2.Deterberettiget ,atKommissionen isitpro­
gramopfatterEF'smiljøagentur sometvigtigtinstru­
menttilgennem-ogvidereførelse afprogrammet .Det
erskandaløst ,atdetteagenturtiltrodsfor,atderblev
truffetbeslutning heromformereendtoårsiden,
endnuikkeerblevetoprettet ,fordispørgsmålet omdets
placeringblevknyttetsammenmedspørgsmålet om
andreeuropæiske institutioners sæde.Foratmiljøagen­
turetomgående kanpåbegynde sitarbejde,foreslår
ØSU,atderiførsteomgangfastlægges etprovisorisk
hjemsted .8.3.Kommissionen agteratetablereet»gennemfø­
relsesnet «bestående afrepræsentanter fornationale
myndigheder ogKommissionens tjenestegrene .Pro­
grammetindeholder ingennærmerebestemmelser om
detteforslag,derførstkanevalueres ,nårdetkonkret­
iseres.ØSUgårudfra,atdetinddrages idevidere
drøftelser .
8.3.1.ØSUkonstaterer medtilfredshed ,atforslaget
omatindsætte »EF-miljøinspektører «,somfigurerede
idet4.miljøhandlingsprogram ,ikkelængereoprethol­
des.ØSUgikdengangimodforslaget .
8.4.Detforeliggende miljøhandlingsprogram kræver
ihøjeregradenddetidligere,atmiljøpolitikken integre­
resideandrepolitiskeområder .Foratsikredettei
forbindelse meddetpraktiskearbejde iKommissionen
børderoprettesetinterntmiljøkoordineringsudvalg
sombindeledmellemdeberørtegeneraldirektorater .
Detteudvalgskulleogsåhavetilopgaveatundersøge ,
omKommissionens tiltagogforanstaltninger ermiljø­
rigtige.7.4.3.Dererudentvivlbehovforyderligere støtte
tilforskningogudviklingpåmiljøområdet .Forsknings
ogudviklingsprogrammer ,dernaturligvis heletiden
skalbyggepådennyesteviden,børikkeforsinkestrengt
påkrævede miljøpolitiske tiltag.
8.Gennemførelse affællesskabsprogrammet9.Enverdensomspændende miljøpolitik
9.1.EFbørefterØSU'smeningikkekunspilleen
førenderolleimiljøpolitikken setiforholdtilmedlems­
staterne,menogsåsetpåverdensplan
—fordideeuropæiske landesomfølgeafdereshøje
industrialiseringsgrad måbetragtessomenafde
storekildertilglobalemiljøskader ,
—pågrundafdethøjeudviklingsniveau indenfor
miljøteknologi ,somerenforudsætning forat
gennemføre enmiljøpolitik ,
—pågrundafEuropasøkonomiske ressourcer ,
—fordibevidstheden ommiljøbeskyttelsens betydning
errelativtudbredt istoredeleafEF.8.1.Tankenomen»selvforstærkende «gennemførel­
seafdepåkrævede miljøpolitiske foranstaltninger (side
76)kanikkevurderespåbaggrund afdehidtidige
erfaringer ,hellerikkenårmaninddragerfremtidsper­
spektiverne ogtagerhøjdeforetblandingsinstrumenta ­
rium;Kommissionen lancererdogogsåkundennetanke
medhenblikpåenfjernerefremtid .Ogsåmiljøpolitik­
kensøkonomiske instrumenter ,isærskatte-ogafgifts­
foranstaltninger ,kræverenlovgivningsmæssig ramme
ogenkontrolframyndighedernes side.Isagensnatur
griberogsåsådanneforanstaltninger indidenfriemar­
kedsmekanisme .
8.2.Det»Rådgivende forum«,Kommissionen fore­
slår,kunnehavestorbetydning delsforentidliginfor­
mationafdeberørtegrupperogkredse,ogsåiforbin­
delsemedkonkreteforanstaltninger ,dertagersigtepå
programmets gennemførelse ,delsforopbygningen af
etgensidigttillidsforhold .Pådenandensidevilet
sådantforumsomanførtiprogrammet ikkeoverflødig­
gøreenredegørelse for,hvilkeholdninger derrepræsen­
teresafdeforskellige grupper,dererinddraget imiljø­
politikken .Kommissionens forslagafgrænserikkefor­
holdetmellemdetrådgivende forumogdenmiljøpoliti­
skerevisionsgruppe ,derbestårafregerings­
repræsentanter (programmets kapitel9).ØSUopfor­
drerKommissionen tilhurtigstmuligtatarrangere en
omfattende miljøpolitisk konference ommiljøprogram­
metsemnermeddeltagelse afrepræsentanter forrege­
ringerneogdeforskellige erhvervs-ogsamfunds­
grupper .9.2.Miljøpolitiske pionerydelser iEuropatilfordel
forenverdensomspændende ,fremtidsorienteret ogmil­
jøvenligudviklingbørværevigtigeledetrådeforEF's
forbindelser medtredjelande .Detforudsætter ,atEF's
miljøpolitik medrettekanhævdesatimødekomme
fremtidens ogdekommende årtiersudfordringer .Det
kræverenmiljøpolitik ,sombådemedhensynrilopbyg­
ningoggennemførelse erfremskridtsorienteret ,hvilket
endnuikkeertilfældetoveralt iEuropa.Deterogså
nødvendigt atgiveEF'spolitikindenforudviklingsstøt­
teetmeremiljørigtigt tilsnit.
9.3.EF'søkonomiske potentiale forpligterdettilat
bidragetilfinansieringen afmiljøprojekter iudvikling­
slandeogiØsteuropa .Udenstøttefraindustrilandene
vildetikkeværemuligtatgennemføre deforan­
staltninger ,derernødvendige påverdensplan forat

4.11.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C287/35
genoprette denøkologiske balance .Nuhvorforsvar­
sudgifterne erfaldende ,kandetværenemmere at
finansiere dennestøtteendtidligere ,hvisderikkeer
behovforyderligere midlertilsaneringaftidligere
militæranlæg .Derudover børmanovervejeatudvide
udviklingsstøttefonden formiljøpolitiske tiltag,derkan
finansiereprojekter ,deromgåsmiljøetogdenaturlige
ressourcer skånsomt .ØSUbifalder ,atRådetpåsit
mødeden5.maj1992trafbeslutning omsådannetiltag.
9.4.Deneuropæiske miljøpolitik skalogsåstillekrav
om,atdeandreindustrilande (USA,CanadaogJapan)
yderenverdensomspændende ogmålrettetindsats.
9.5.EF'slovbestemmelser omdirektesamhandel
medtredjelande ,isærudviklingslande ,børtagesoptil
revision .Detgældernavnligeksportaffarligestoffer [jf.
ØSU'sudtalelseomKommissionens forslagtilRådets
forordning (EØF)omudførselogindførselafvisse
farligekemikalier ([)].Rådetharvedtagetdetprincip,
ateksporten skalfrigivesefterforudgående samtykke
(priorinformedconsent).Detteprincipbørundersøges
nærmere ilysetafdepraktiskeerfaringer .Manbør
ogsåsikre,atderikkeindføresprodukter tilFællesska­bet,derimodstridmedinternationalt gældendestan­
darderfremstilles påenmåde,somskadermiljøet .
9.6.Indenforrammerne afmiljøhandlingsprogram ­
metbørEF'sorganersamarbejde endnutættereend
hidtilmeddeinternationale organisationer ,derbeskæf­
tigersigmedmiljøpolitikken ,somrækkerudover
Europasgrænser [isærUNEP(DeForenedeNationers
ProgramforMiljøbeskyttelse ogOECD].
9.7.Deterpåkrævetatarbejdetætteresammenmed
tredjelande ,ikkemindstlandene iCentral-ogØsteuro­
pa,bl.a.omudviklingafmiljølovgivningen ,teknologi­
overførsel ogudveksling afinformationer samtuddan­
nelses*ogoplysningspolitik .
9.8.Idenforbindelse harFN'sverdensmiljøkonfe ­
rence(UNCED),somfandtstedijuni1992iBrasilien ,
væretafstorbetydning .Deemner,derblevbehandlet
pådennekonference ,hartiltrukketsigopmærksomhed
ibredekredse,ognavnligikke-statslige organisationer
vistestorinteresseforden.Medhenblikpåhurtigt
atvidereudvikle EF'smiljøpolitik børresultaterne af
UNCED-konferencen inddrages imiljøhandlingspro ­
grammets gennemførelse .Medhenblikpåhurtigtat
videreudvikle EF'smiljøpolitik børresultaterne afUN­
CED-konferencen inddrages imiljøhandlingsprogram ­
metsgennemførelse . (MEFTnr.C191af22.7.1991,s.I7.
Udfærdiget iBruxelles ,den1.juli1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetØkonomiske ogSocialeUdvalg