Nr. C 310/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 11. 81 
Udtalelse om 
— forslag til Rådets direktiv om visse foranstaltninger til fremme af kombineret transport 
— forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1107/70, 
udvidende systemet for støtte, som ydes inden for sektoren for transporter med jernbane, 
ad landevej og sejlbare vandveje til at omfatte foranstaltninger for kombineret transport 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske Fælles­
skabers Tidende nr. C 351 af 31. december 1980, side 40. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 14. januar 1981, i medfør af artikel 75 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 190. plenarforsamling, afholdt i Bruxelles 
den 23. og 24. september 1981, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 75, 
under henvisning til Rådets brev af 14. januar 1981, 
hvori Udvalget anmodes om at udtale sig om ovennævnte 
forslag {l), 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 
1107/70 af 4. juni 1970 om støtte, som ydes inden for 
sektoren for transporter med jernbane, ad landevej og 
sejlbare vandveje (2), særlig artikel 3, 
under henvisning til Rådets direktiv nr. 75/130/EØF af 
17. februar 1975 om indførelse af fælles regler for visse 
former for kombineret godstransport (jernbane/lande­
vej) mellem medlemsstaterne (3), ændret ved Rådets 
direktiv 79/5/EØF af 19. december 1978 (4), 
under henvisning til Udvalgets tidligere udtalelser om 
disse emner, 
(!) EFT nr. C 351 af 31. 12. 1980, s. 37 og 40. 
(2) EFT nr. L 130 af 15. 6. 1970, s. 1. 
(3) EFT nr. L 48 af 22. 2. 1975, s. 31. 
(4) EFT nr. L 5 af 9. 1. 1979, s. 33. under henvisning til beslutning truffet af dets formand 
den 10. februar 1981 om at pålægge Afdelingen for 
transport og kommunikation at udarbejde en udtalelse 
om forslaget, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af Afdelingen på 
det 139. møde den 9. september 1981, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
E. Renaud, 
under henvisning til forhandlingerne på den 190. plenar­
forsamling den 23. og 24. september 1981 (mødet den 
23. september 1981), og 
ud fra følgende betragtninger: 
kombineret transport jernbane/landevej er omfattet af en 
række EF-bestemmelser af tilskyndende karakter gen­
nemført ved ovennævnte rådsdirektiver 75/130/EØF og 
79/5/EØF; 
ved disse direktiver fritages kombineret transport jern­
bane/landevej — der defineres som vejgodstransport mel­
lem medlemsstater, hvorunder lastvogn, påhængsvogn, 
sættevogn (med eller uden traktor), løs overbygning eller 
container, sidstnævnte på 20 fod og derover, befordres 
med jernbane fra den egnede indladningsbanegård, der 
ligger nærmest ved det sted, hvor godset pålæsses, til den 
egnede udladningsbanegård, der ligger nærmest det sted, 
hvor godset losses — for kontingentordning og tilladelse; 
30. 11. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 310/19 
de forskellige former for kombineret transport har stor 
betydning for økonomien i almindelighed og trans­
portøkonomien i særdeleshed (energi, miljøbeskyttelse, 
mætning af vejnettet, forøger sikkerhed på vejene, færre 
omladningsudgifter); 
for at den kombinerede transport kan få de påregnede 
virkninger, må dens omfang øges; 
det er vigtigt, at der desuden tiltrækkes supplerende, ny 
trafik -
enstemmigt, idet dog én undlod at stemme 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. DIREKTIVFORSLAGET 
1.1. Generelle bemærkninger 
1.1.1. Den smidiggørelse af reglerne, der tilsigtes med 
direktivforslaget, gælder først og fremmest anvendelses­
område, skatteforhold, adgang til markedet og prisdan­
nelse. Kommissionen finder, at skal dens målsætninger 
opfyldes, må EF-direktivet dels omfatte nationale trans­
porter, og dels må alle de markedsorganisatoriske regler 
afskaffes, der for øjeblikket gælder for den del af kombi­
nerede transporter jernbane/landevej, der forløber ad 
landevej. 
Dertil har Udvalget følgende bemærkninger at frem­
sætte: 
1.1.2. Udviklingen af kombineret transport jern­
bane/landevej har hidtil hvilet på et samarbejde mellem 
landevejstransportfirmaer og jernbanerne, der i flere 
medlemsstater har oprettet kommercielle selskaber for 
jernbane/landevejstransport eller containerselskaber. 
Disse selskaber ejer faste installationer og kørende mate­
riel. Jernbanerne har udarbejdet særlige tariffer for dem, 
og selskaberne samarbejder med transportfirmaerne, 
hvis kunder ikke har at gøre med disse forretninger. Så­
ledes er den kombinerede transport med hensyn til tarif­
fer og regler neutral i forhold til transportmarkedet. 
Udvides anvendelsesområdet til national kombineret 
transport, kan EF-reglerne gribe ind i de nationale ord­
ninger både på kapacitetsområdet, og hvad angår pri­
serne for kombineret transport. 
Dermed ville landevejstransportmarkedet blive delt op i 
på den ene side kombineret transport jernbane/landevej, på den anden almindelig landevejstransport. Denne til­
syneladende frigørelse ville efter afdelingens opfattelse 
svække de virksomheder, der specielt giver sig af med 
kombineret transport, og den ville tvinge resten af bran­
chen bort fra denne aktivitet. 
Kommissionen agter ganske vist at bøde på denne politik 
ved at udvide de forskellige former for støtte, der ydes i 
henhold fil forordning (EØF) m. 1107/70. 
Dertil er at sige, at Kommissionen således går ind for 
øgede interventioner over for en aktivitet, den ellers 
søger at udvikle efter liberale principper. 
1.1.3. Hvad angår adgang til markedet, indebærer for­
slaget først og fremmest en smidiggørelse af den af­
grænsning af transport for egen regning, der fremgår af 
pkt. 11 i bilag I til Rådets første direktiv af 23. juli 1962 
om indførelse af fælles regler for visse former for gods­
transport ad landevej mellem medlemsstaterne (J). 
Når der er tale om kombineret transport, foreslår Kom­
missionen en række betingelser vedrørende ejerforholdet 
til køretøjet ophævet. Formålet hermed er at give den 
kombinerede transport mulighed for at tiltrække trans­
port for egen regning og at sænke priserne ved at afskaffe 
de regler, der omgiver markedet. 
Det forekommer Udvalget, at det er et forkert sted, 
Kommissionen søger støtte til den kombinerede trans­
port. 
De franske statistikker over landevejstransport (dette 
land tages som eksempel, fordi kombineret transport her 
har flere årtiers udvikling bag sig) viser, at transport for 
egen regning tegner sig for dobbelt så stor samlet tonnage 
som transport for fremmed regning; men når det gælder 
transport over lange afstande (over 500 km), udført med 
de hertil bedst egnede køretøjer, præsterer transport for 
fremmed regning fire gange så mange tons eller t/km som 
transport for egen regning. 
Man må således konstatere, at hovedparten af landevejs­
transporten over lange afstande allerede nu udføres af 
professionelle transportvirksomheder. Den kvantitative 
forøgelse af kombineret transport, som Kommissionen 
tilstræber, kan således kun finde sted på bekostning af 
jernbanernes godstransport. Der ville dermed blot være 
tale om at overføre den finansielle støtte, der ydes jern­
banetransporten, til kombineret transport. 
1.1.4. En udvikling af kombineret transport kan 
derimod opnås ved at forbedre de i henhold til EF-direk-
O EFT nr. 70 af 6. 8. 1962, s. 2005/62. 
Nr. C 310/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 11. 81 
tiverne af 1975 og 1978 gældende regler. Visse kombine­
rede transporter udelukkes nemlig fra den liberaliserede 
EF-ordning, fordi jernbanetransporten fungerer dårligt 
på visse forbindelser. En ændring af de restriktive defini­
tioner af indladningsbanegård og udladningsbanegård, 
der findes i forslagets artikel 2, ville indebære en for­
bedring af de gældende tekster og ville gøre det lettere at 
udføre kombineret transport mellem medlemsstaterne. 
1.1.5. Udvalget godkender Kommissionens forslag, 
for så vidt angår kombineret transport landevej/sejlbare 
vandveje. Det kræver imidlertid, at Kommissionen om­
gående undersøger muligheden for at udvide det 
påtænkte anvendelsesområde (containere på 20 fod og 
derover). Landevejskøretøjer, løse overbygninger og 
transportbeholdere kan i realiteten også fragtes ad indre 
vandveje på enheder, der er indrettet hertil. 
1.2. Særlige bemærkninger 
1.2.1. Udvalget foreslår, at man i forslagets titel (den 
franske version) anvender udtrykket »transport com-
biné« i stedet for »trafic combiné«, så meget mere som 
der i to tidligere direktiver fra Rådet (75/130 og 79/5) 
tales om »transport combiné«. Dette svarer i øvrigt til de 
udtryk, der anvendes på tysk og engelsk i Kommissio­
nens forslag. 
1.2.2. Arikel 1 - Anvendelsesområde 
I henhold til de generelle bemærkninger om de regler, der 
styrer landevejstransportmarkedet i medlemsstaterne, 
anmoder Udvalget om, at man inden for en rimelig frist 
underkaster de praktiske konsekvenser af den foranstalt­
ning, der udvider anvendelsesområdet til også at omfatte 
kombineret transport inden for en medlemsstat, en grun­
digere og forudgående undersøgelse. 
1.2.3. Artikel 2 — Definitioner 
Udvalget foreslår formuleringen »fra den til sådan trans­
port udstyrede indladningsbanegård, der ligger nærmest 
ved det sted, hvor godset pålæsses, til den til sådan trans­
port udstyrede udladningsbanegård, der ligger nærmest 
ved det sted, hvor godset losses« ændret til »fra den bedst 
egnede indladningsbanegård til den bedst egnede udlad­
ningsbanegård«. Fortolkes den nuværende definition 
restriktivt, er man forpligtet til at vælge banegårde efter 
den geografiske afstand fra transportens udgangspunkt 
og bestemmelsessted, selv i tilfælde, hvor betingelserne 
for jernbanetransport er ugunstige på en del af 
strækningen; dette forårsager betydelige forsinkelser, 
som modvirker anvendelsen af kombineret transport på 
disse forbindelser. I samme øjemed foreslår Udvalget ligeledes at erstatte 
udtrykket »de til sådan transport udstyrede havne, der 
ligger nærmest ved det sted, hvor godset pålæsses eller 
losses« med »de bedst egnede havne«. 
Hverken løse overbygninger eller containere kan trækkes 
ad landevej, da de ikke har hjul. Derfor må træk ad lan­
devej defineres således: »træk ad landevej af en 
påhængsvogn eller sættevogn til eller fra terminaler for 
kombineret transport«. 
1.2.4. Artikel 4 
Udvalget foreslår derfor at erstatte andet led i pkt. 1 i 
Kommissionens forslag med følgende: 
»Landevejstransporter for egen regning kan udføres, 
selv om de trukne køretøjer (anhængere eller sætte­
vogne) i den afsluttende fase eller den indledende 
fase, på tilbagevejen, ikke opfylder de nationale 
bestemmelser for transport for egen regning, uden at 
der rent juridisk skelnes mellem transport for egen 
regning og transport for fremmed regning«. 
1.2.5. Arikel 8 
Udvalget godkender de foreslåede foranstaltninger ved­
rørende teknisk harmonisering, men henviser angående 
den fremmende politik til bemærkningerne til forslaget 
til forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 1107/70 
om støtte. 
1.2.6. Artikel 10 
Det økonomiske og sociale Udvalg stiller sig som rådgi­
vende organ i henhold til traktaten principielt forbehol­
dent over for nedsættelse af specialiserede rådgivende 
udvalg. Det mener derfor, at hvis der skal etableres et 
samarbejde mellem Kommissionen og alle de erhvervs­
sektorer, der nævnes i artikel 10, pkt. 2., bør de faglige 
organisationer ligeledes inddrages. 
2. FORSLAGET TIL FORORDNING 
Ændringen af forordning (EØF) nr. 1107/70 om støtte 
til transport ad landevej, med jernbane og ad indre vand­
veje har til formål at udvide medlemsstaternes muligheder 
for finansiel intervention, så de omfatter investerin­
ger i faste installationer, håndteringsmateriel og kørende 
materiel til brug for kombineret transport. 
Udvalget finder det nødvendigt, at der ydes finansiel 
støtte til investeringer, der kan forbedre den kombine-
30. 11. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 310/21 
rede transports faste installationer og håndteringsmate- transportvirksomhederne, hvad der er i strid med 
riel. Derimod afviser det støtte fra offentlige myndig- målsætningerne for den fælles transportpolitik, 
heder til transportmateriellet. 
Udvalget kan følgelig støtte forslaget til forordning 
Det kunne nemlig fordreje den frie konkurrence mellem forudsat at artikel 1, tredje led udgår. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. september 1981. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg