24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/9
UdtalelseomKommissionens 20.beretningomkonkurrencepolitikken
(92/C49/05)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen24.maj1991underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
Kommissionens 20.beretningomkonkurrencepolitikken .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeRogerRamaekerstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den4.december1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin292.plenarforsamling den18.december
1991medetflertalafstemmerforog4hverkenforellerimodfølgendeudtalelse.
1.Betragtningerangåendeformen
1.1.Udenatvillelåsesigfastiétbestemtsporer
detKommissionens grundtankeviadenårligttilbage­
vendendekonkurrenceberetning atgiveetsåvidtfav­
nendeogindgåendeindbliksommuligtigenerelprak­
sis,enkeltsager,afgørelsersamtdefremtidigeretnings­
linjer,somudgørGeneraldirektorat (GD)IV'sarbejds­
felt.Beretningen ,somersærdelesomfattendeog
velfunderet,vilimidlertidmedsinnuværendeudform­
ningrisikereattilsløredenmålsætning,somforfølges,
nemligatgøresamletstatusoverkonkurrencepolitik ­
ken,ledsagetafkritiskekommentarer tildeopnåede
resultater.Detvillederforværenyttigt,omberetningen
fremoverihøjeregradmedtogdettefremtidsperspektiv ,
såledesatanalyseraftendenserne ikonkurrencepolitik ­
kenudgjordeberetningenskorpus,mensrutineafgørel­
seroganalyserafenkeltsagerhenvistestilbilaget.
1.2.Detskalfremhæves,atdetjenestegrene iKom­
missionen,somerinvolverede irapporten,hargjorten
storindsatsfor,atdenskullekunneudkommehurtigst
muligt.Fremoverbørdenneindsatsforstærkes,såkon­
kurrenceberetningen kanudkommehurtigstmuligt
efterdenalmindeligeberetning.enkelttilfældeellerisoleredesager—enbredereoffent­
liggørelseafundersøgelsesresultater ogsammenfatten­
dedokumenter ,ellerudsendelseafflerebrochurereller
folderetilenpåforhåndfastlagtmodtagergruppe .I
sammeforbindelseserØSUmedinteressefremtilud­
sendelsenafenhvidbog,derskalfungeresometreferen­
ceværktøjpåkonkurrenceområdet .
2.1.1.2.Detvilværelogiskatforestillesig,atfjernel­
senafdeinstitutionelleskrankeri1993ogde,måske
beskedne,fremskridt,somkanforventesiforhandling­
erneomharmonisering ellerkonvergens idendirekte
ogindirektebeskatning,måskevilkunnestyrkekon­
kurrencepolitikken yderligereidekommendeår;Kom­
missionenbørimidlertid—ogsåpådettefelt—gå
videreadsammepolitiskeogmedieorienterede vej,
somdenderfornyligtmundedeudiFællesaktens
underskrivelse .Dettebetyder,atdererbehovforen
præcisdefinitionafdebegreber,somknyttersigtil
konkurrencepolitikken ,såmanklartogtydeligtgør
detbegribeligtforvirksomhederne ,arbejdstagerne og
forbrugerne iEF,hvilkefordeledekanforvente.
2.1.2.DesuagtetmenerØSU,atderesultater,som
EFhidtilharopnåetpåkonkurrenceområdet ,såvelsom
despørgsmål,derstadighenståruløste(*),samtdenye
retningslinjer (2)somhovedregelbeskrivesudmærketi
den20.beretning.
2.1.2.1.Imidlertidstårkonkurrencepolitikken lige
somallede»horisontale«politikkeroverforenudfor­
dring—somerganskespecieltvigtig,nuhvorenheds­
markedetsgennemførelse erligepåtrapperne—nemlig
behovetforstørrekonsekvensvedhjælpafetsystema­
tisksamspilmedEF'spolitikpåandreområdersåsom
landbrugs-,transport-,industri-ogregionalpolitik samt
politikkenforsamhandelenmedtredjelandeosv.
2.1.2.2.Detkanimidlertidikkebestrides,atden
omstrukturering afudbudssiden,somerenfølgeaf
markedsintegrationsprocessen ,ikkekanholdesadskilt
fradeneffekt,somkonkurrencen fratredjelandeallere­
dehariEFogivissemedlemsstater isærdeleshed .2.Principiellebetragtninger
2.1.Engenerelindfaldsvinkel tilkonkurrencepoli­
tikken
2.1.1.ØSUergenereltsetenigiKommissionens
ønskeomatøgegennemsigtigheden ikonkurrencepoli­
tikkenidekommendeår.
2.1.1.1.Kommissionens bestræbelserpåatbibringe
denbredebefolkningforståelseforkonkurrencepolitik ­
kensbetydningbørderforvidereføresogihøjeregrad
bakkesopmedkonkretetiltag.
2.1.1.1.1.Mankanf.eks.forestillesigfleretilfælde
afofficielstillingtagen—nårderikkeertaleom(')Reguleredesektorer—statsstøtte.
(2)Somberorpådensenesteinternationaleudvikling.

Nr.C49/10 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
2.2.Oversigtoversærligespørgsmål 2.1.2.3.Dettegælderheltsikkertindenforvisseaf
industripolitikkens nøglesektorer ,ogdaforholdeneer
stærktforskelligefralandtilland,tvivlerØSUpå,at
Kommissionen ogRådetvilkunneholdefællesfodslag.
2.1.2.4.ØSUmener,atTraktatensgenerellebestem­
melseromkonkurrenceogsåbørgennemføres iland­
brugssektoren ,hvilketimidlertidskalskevedenafvej­
ningmellempådenenesideEF-konkurrencepolitikkens
målsætningerogpådenandensidedenfællesland­
brugspolitikssærligekarakteristika .
2.1.2.5.Hvadtransportområdet angår,børderpå
EF-planudformesenkonkurrencepolitik forsamtlige
transportformer ,sombøromfatteenstøttepolitikbåde
forEF-interntransportogfortransporttilogfratredje­
lande.
2.1.2.6.ØSUpåpeger,atdetalleredetidligerehar
gjortKommissionen opmærksompå,atdenbørlægge
merevægtpåkonvergensenmellemEF'sogdeenkelte
medlemsstaters konkurrencepolitik (1).ØSUmener,at
EF'skonkurrenceregler skalgældeforsamtligemarke­
der,herunderogsådenationalemarkeder,fradatoen
fordetindremarkedskonkretisering ,dvs.1.januar
1993.ØSUanmoderKommissionen omatgiveennær­
mereredegørelseforEF-konkurrencereglernes gennem­
førelsepådenationalemarkeder.Ensådanredegørelse
skønnespåkrævetpåbaggrundafTraktatensartikel85
omsamhandelen mellemlandene.
2.1.2.7.Hvisdetskalundgås,atkonkurrencepolitik ­
kenendermedblotatblivetilenrækkeisoleredetiltag,
erdetvigtigt,atdenindgårietbredereøkonomi-,
finans-ogsocialpolitiskprogram.Detskalbemærkes,
atbeslutningenomogsåefterden31.december1992
atoprerholdedispensationsordningen vedrørendeaf­
giftsfritagelsefor»toldfriebutikker«erimodstridmed
dennepolitik.Etsådantkonceptvilselvsagtnødvendig­
gørepolitiskevalg,dvs.samfundsvalg ,ogforudsætter
ikkeblotstørreklarhediKommissionens ,menisæri
Ministerrådets politik.Detforudsætterogså,atmani
højeregradmedinddragerdeeuropæiskeborgere,som
dissevalgjokommertilatberøre.
2.1.2.8.Påettidspunkt,hvorøkonomiogfinanser
bliverstadigmereinternationaltprægede,erderbehov
forenoverordneteuropæiskpolitik,omikkeandetså
foratgiveEuropaenbedrepositionsetiforholdtil
økonomiskeogfinansiellecentreudenforEF.
2.1.2.9.Sektionenerklarover,atsådanneovervejel­
sermunderudienrækkevæsentligepolitiskespørgs­
mål,somerlangtmerevidtgåendeenddem,derkun
vedrørerkonkurrencen .Deterafafgørendebetydning
atfåindkredsetkonkurrencepolitikken bedre,hvisman
vilnåfremtilkonkreteresultater,bl.a.tilgavnfor
beskyttelsenafalmenvelletogforbrugerne .2.2.1.Decentralisering afkonkurrence­
reglerne/konvergens mellemnatio­
nalelovgivninger
2.2.1.1.Dekonkurrenceregler ,somnedfældespåEF-
plan,erretligtsetdirekteanvendelige idenationale
retsordninger .Derfindesimidlertidfortsatenrække
gråområder,somgiveranledningtilretsusikkerhed ,og
somderbørkastesfuldtlysover.ØSUmener,at
gennemførelsen afdetindremarkedfremoverbørvære
enobligatoriskreferenceparameter foralleovervejelser
ogevalueringer,hvadangårvirksomhedernes proble­
meroginitiativer.
2.2.1.2.IkraftafKommissionens gentagnekontak­
termedmedlemsstaternes kompetentemyndighederog
ansvarligejuridiskeinstanserserdernuudtilatvære
sørgetforkonvergensmellemdeenkeltelandeslovgiv­
ning;ØSUopfordrerdogalligevelKommissionen tilat
videreføresinebestræbelser iretningaftydeliggørelse ,
blandtandetvedhjælpaf»adhoc-meddelelser «;Kom­
missionenopfordrestilligemeregenerelttilatfinde
fremtildetmestvelegnedemiddeltilattilskyndetil
decentraliseret gennemførelse afkonkurrencepoli­
tikken.
2.2.1.3.Inoglemedlemsstater findesderadministra­
tiveprisreguleringssystemer ,ogdetvilisidsteinstans
blivenødvendigtatfindefremtilløsningerpådette
problempåEF-plan.Detkankonstateres,atderafteg­
nersigenkonvergerende udviklingpådettefelt,idet
derbl.a.tagestilløbtilordninger,somivissetilfælde
gørdetmuligtatgåoverfraenordningmedpriskontrol
tilenordningmedkonkurrencetilsyn .
2.2.1.4.Omendderergrundtilimedlemslandene
atophæveautoritæreprisfastsættelsesordninger ide
sektorer,hvorkonkurrencen virkernormalt,mådet
dogværeberettiget,atregeringerneharadgangtilfyl­
destgørendeoplysningeromprisudviklingen .
2.2.1.5.Deternødvendigtatrejsespørgsmåletom
denmuligemodsætningmellemEF'skonkurrenceret og
opretholdelse afenprisfastsættelsesordning .ØSUser
derforgerne,atKommissionen læggerdenfornødne
vægtherpå.
2.2.1.6.Kommissionen børundersøgemuligheden
forattilvejebringemidler,hvorveddenkanskaffesig
adgangtilfyldestgørende oplysningeromprisudvikling­
eniEF.
2.2.2.Kontrolmedvirksomhedssammen ­
slutninger
2.2.2.1.Hvadangårforordning (EØF)nr.4064/89
omkontrolmedvirksomhedssammenslutninger ,som
Rådetomsiderharvedtagetefter16årsventetid,og
somtrådteikraftden21.september1990,erØSU
naturligvisligesomKommissionen tilfredsmed,atsidst­
nævntenuråderoveretvigtigtmiddel,somsætterden(*)Sef.eks.ØSU'sudtalelseomden19.konkurrenceberetning
(EFTnr.C60af8.3.1991,s.19).

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/11
2.2.2.11.Kommissionen børderforoverveje,omdet
errimeligtatfastholdeensåhøjtærskel,ogdenbør
eventueltudøvepressionpåRådet,somharbeføjelse
tilatrevideretalletnedad.
2.2.2.12.ØSUanmodertilligeKommissionen omat
præciseresondringenmellemEF'sogmedlemsstaternes
beføjelsermedhensyntilkontrolmedvirksomheds­
sammenslutninger .
2.2.2.13.EndelighenledesKommissionens opmærk­
somhedpådetnødvendige i,atderihøjeregradtages
hensyntilarbejdsmarkedsaspekterne —herundertryg­
hediansættelsen—idenprocedure,someromhandlet
iartikel18iforordning (EØF)nr.4064/89omhøring
afdeberørteparterogaftredjemand .
2.2.3.Statsstøtteistandtilatforhindreenstyrkelseelleropståenaf
tilfældeafdominerendestilling,somkanpåvirkekon­
kurrencereglerne .
2.2.2.2.Deterdognokfortidligtatdragegrundlæg­
gendekonklusioneromeffektivitetenogvirkningenaf
ensådankontrolmedsammenslutninger afEF-dimen­
sion.
2.2.2.3.IdenneforbindelseudtrykkerØSUtilfreds­
hedmedberetningensoplysningeromfusionerogandre
virksomhedskoncentrationer afEF-dimension (4.del—
kapitelI).
2.2.2.4.Hvadangårgennemførelsen afforordning
(EØF)nr.4064/89,erderhertaleometvigtigtarbejds­
værktøj,somimidlertidskalforbedres.
2.2.2.5.Deterønskeligt,atdetteværktøjforbedres
isamrådmedmedlemsstaterne .Detskalskepåfølgende
toniveauer :
—delsskaldetstatistiskeapparatgøresmeresystema­
tisk.IdenforbindelsehenstillerØSU,atderindføres
enpligttilatforetageanmeldelse,
—delsskalderforetagesendelingafinformationsplig­
ternemellemKommissionen ogmedlemsstaterne på
basisafnærmerefastlagtekriterier(EF-dimension
ellerej—grænsenfor,hvornårderertaleomen
EF-dimension ).
2.2.2.6.Deterbaggrundenfor,atØSUgentager
enrækkebetragtninger ,somalleredeblevfremførti
udtalelsenomden19.beretning.
2.2.2.7.Kriterietfor,hvornårderertaleomenEF­
dimension,harsåledesfåetenmegethøjtærskelværdi
(5milliarderECU),hvorimoddegeografiskekriterier,
hvorvedbegrebet»referencemarked «defineres,er
underlagtenaltforsnæverfortolkning .
2.2.2.8.Nårdetdrejersigomatundersøgeogføre
kontrolmeddefaktiskekonkurrenceforhold ,derskyl­
destransaktioner ,somaldrigvilbliveansetforathave
enEF-dimension ,såledessomdettebegreberdefineret
iartikel1iforordning (EØF)nr.4064/89,vilderopstå
kompetencekonflikter ,nårsådannetilfældeforelægges
énellerflerenationaledomstole.
2.2.2.9.Deterforuroligendeatkonstatere,atmed­
lemsstaterne ikraftafdennetærskelpå5milliarder
ECU,somRådetendtemedatlæggesigfastpå—selv
om2milliarderalleredekunneansesforethøjttal—
stadigharetmegetstortspillerum.
2.2.2.10.Vilideenometensartetfællesmarkedvære
foreneligtmed,atdeenkeltelandeslovgivning,og
isærgennemførelsesbestemmelserne hertil,divergerer
indbyrdes?Harmonisering afdennelovgivningvilvære
ennaturligløsning,menalleogenhverved,hvorlang
tidetsådantforehavendeviltage,oghvorvanskeligt
detvilværeatgennemføre .2.2.3.1.OgsåpådetteområdeerØSUenigmed
Kommissionen ,somønskerstrengerekontrolbådemed
nyeanmeldelserafstatsstøtteogmedheledeteksiste­
rendestatsstøttesystem .Enhverformforstatsstøttetil
erhvervslivetbørindgåietkompletEF-regelsæt,som
eventuelttagerhensyntildeenkelteregionersvelstands­
niveau.
2.2.3.2.Offentliggørelsen afdenandenrapportom
dennuværendestatsstøtteiEFgiverganskevidststadig
kunetufuldstændigt ,sektorbestemt billede,mener
udentvivletvigtigtskridtiretningafstørregennemsig­
tighed.
2.2.3.3.Hvadangårdenbogstaveligeefterlevelseaf
konkurrencereglerne ,somivissemedlemsstater kan
afstedkommemegetstoreproblemer,harØSUnoteret
sigKommissionens bemærkningom,atdenskønner,
atdenaltidharværetopmærksompåspeciellevanske­
lighederivissesektorerogpåsærligeforholdienregion
ellermedlemsstat .
2.2.3.4.Iforbindelsemedstatsstøtteskaldetbemær­
kes,atvisseEF-lande,herunderikkemindstdefire
størstelande,ikkealtidopførersigforbilledligt .Ved
gennemførelsen afnærhedsprincippet skaldertages
højdefordenstadigstigendeindbyrdesafhængighed
mellemmedlemsstaterne ogmellemregionerne .
2.2.3.5.ØSUmenerderfor,atvissestøtteformer ,
forudsatatdeertilladte,ogforudsatatstøtteomfanget
nedbringeshenadvejen,måskestadigvækkansiges
atværeforeneligemedTraktaten .Detvildogvære
ønskeligtatfremskynderevisionenafdeeksisterende
støtteprogrammer .
2.2.3.6.Afslutningsvis fremhæverØSUdetnødven­
digei,atderherskerfuldstændiggennemsigtighed i
spørgsmåletomstatsstøtte.Dennegennemsigtighed bør
gældebådefordirektestøtteogforindirektestøtte,
herunderstøtteviaskatterogafgifter.

Nr.C49/12 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
2.2.4.Deregulering
2.2.4.1.ØSUerendvidereenigiKommissionens ret­
ningslinjerforreguleredesektorersamtsektorer,hvor
virksomheder hareneret.
2.2.4.2.Rentteoretiskkandetværerimeligtatbruge
proportionalitetskriterier ,nårKommissionen skalafgø­
re,omalmennyttigetjenesteydelser kanellerikkekan
præstereseffektivtpåandenmådeendvedatgive
bestemteleverandører eneret.
2.2.4.3.Ipraksisvilintensivbrugafdirektivetom
gennemsigtighed ifinansielletransaktioner mellem
medlemsstater ogvirksomhederimidlertididennefor­
bindelseogsåkunnegørevalgetlettere.
2.2.4.4.Pådettepunktbørderiøvrigtikkesondres
mellemprivateogoffentligevirksomheder .
2.2.5.Internationale forbindelser
2.2.5.1.ØSUmener,atderbørlæggesganskesærlig
vægtpådecentral-ogøsteuropæiske landesadgang
tilmarkedsøkonomien .Pådettepunktbørfremhæves
spørgsmåletomkonkurrencepolitikkens fremtidigere­
ferenceramme itilknytningtiludsigternetilmerefrem­
skredenintegration .Detskalfremhæves,atderallerede
findesaftalermellemEFogtreøsteuropæiske lande
(Ungarn,Tjekkoslovakiet ogPolen)angåendedenne
referenceramme .ØSUsergerne,atdetteudvidestil
ogsåatomfattedeøvrigeeuropæiskelandeudenfor
EF.
2.2.5.2.ØSUudtrykkertilfredshedmedresultaterne
iforhandlingerne mellemEFogDeneuropæiskeFrihan­
delssammenslutning (EFTA)omkontrolmedvirksom­hedssammenslutninger ogtildelingafenerettigheder ;
denopfordrerKommissionen tilatvidereføresinekon­
taktermedmonopolmyndighederne idetostoreområ­
derudenforEF(USAogJapan),idetdentagertil
efterretning,atenhverhenvisningtilgensidighedsprin­
cippeteropgivet.
2.2.5.3.Medudgangspunkt idetprincip,atEFikke
er,ellerikkeønskeratblive,etlukketområde,fremhæ­
verØSU,atmanbørundgåenhverformforunødig
protektionisme indenforrammerneafen»loyal«kon­
kurrencepåverdensplan .Isærdeleshedbørmanidenne
forbindelsesenærmerepådetspørgsmål,omdetikke
ernødvendigtattageEF'snuværendemonopollovgiv­
ningoptilnyvurdering .ØSUbemærker,atdetbilatera­
lesamarbejdemellemEFogUSAeretpositivtog
opmuntrendeudgangspunkt ,menatdetligeledesbør
undersøgesom,oghvordan,dettesamarbejdekaneller
skaludvidestilatomfatteandrepartnere,f.eks.inden
forOrganisationen forøkonomiskSamarbejdeogUd­
vikling(OECD),somalleredeharudførtnyttigeaktivi­
teterpådettefelt.ØSUfinderdetiøvrigtønskeligt,
atderiDenalmindeligeoverenskomst omToldog
Udenrigshandel (GATT)-regiarbejdesvideremed
analysenafkonkurrenceforholdene påverdensplan .Det
erpåkrævet,atderegler,somvedtagesiGATT,omfat­
teretsocialtogarbejdsmarkedsmæssigt regelsæt.
2.2.5.4.ØSUpåpegerafslutningsvis ,atkonkurren­
cenforlangtdeflesteerhvervssektorers vedkommende
ikkeblotskalanskuesiEF-sammenhæng ,menogsåi
enverdensomfattende kontekst.
Deterønskeligt,atKommissionen nusupplerersin
årsberetningmedsammenlignende analyserafkonkur­
renceforholdene iindustrilandene ,herunderspecielti
USAogJapan.
Bryssel,den18.december1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/13
BILAG
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag ,somopnåedemindstenfjerdedelafdeafgivnestemmer,blevforkastetunder
debatten :
Punkt2.2.5.3
Sidstepunktumudgår(»Deterpåkrævet,at...GATT...omfatter...«).
Begrundelse
Socialeog/ellerarbejdsmarkedsmæssige bestemmelserhørerikkehjemmeimultilateralehandelsaftaler .De
villekunneblivekildetil(protektionistisk )misbrug.
Resultatafafstemningen
31stemtefor,62stemteimod,6stemtehverkenforellerimod.
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomdæktilmotorkøretøjer og
påhængskøretøjer samtommonteringheraf
(92/C49/06)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen26.august1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeFran^oisPerrin-Pelletier tilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden4.december1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin292.plenarforsamling den18.december
1991enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Detforeliggendeforslagtildirektivændrer,i
medførafTraktatensartikel149,stk.1(Rådetsenstem­
migeafgørelse),detforslag,somKommissionen fore­
lagdeiapril1990(!),oghvoromØSUafgavudtalelse
den4.juli1990(2).
1.2.Nårmanharvalgtdenneændringsprocedure ,
skyldesdetsagenshastendekarakter,herhvorgennem­
førelsenafdetindremarkederumiddelbartforeståen­
de.Daderertaleomvæsentligeændringer,erhøringen
afEuropa-Parlamentet ogØSUobligatorisk .1.3.ØSUtagertilefterretning,atKommissionen
underudarbejdelsenafdetteforslagtildirektivhar
tagethøjdeforkommentarer fradeberørteorganer,
herunderisærETRTO(3).
1.4.ØSUudtrykkertilfredshedmedforelæggelsenaf
dettedirektivforslag ,hvoriderskelnesklartmellem
dækogmontering.Hervedunderstregesproduktets
specifikkekarakter.Detersåledesdækkenealene,der
sikrerkontaktenmedvejbanen,ogsvigterblotétaf
dem,gårdetudoverhelekøretøjetsstabilitet.Desuden
skaldeikkeblotkunneklarebelastningen iforbindelse
medaccelerationogopbremsning ,menogsåbærekøre­
tøjetsvægtogsikrestyringenderaf,nårdetkørermed
(x)EFTnr.C95af4.4.1990.
(2)EFTnr.C225af10.9.1990.(3)ETRTO:EuropeanTyreandRimTechnicalOrganisation
(Deneuropæisketekniskeorganisationfordækogfælge).