ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)703
Vol.1980/0222

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
*it
KOM(80)703 endeligudg
!Bruxelles,5november1980
GENNEMFØRELSE AFETENSARTET SYSTEMFORUDBETALING
AFFAMILIEYDELSER TILARBEJDSTAGERE ,HVISFAMILIEMEDLEMMER ERBOSATIENANDEN
MEDLEMSSTAT ENDBESKÆFTIGELSESLANDET
(MeddelelsefraKommissionentilRådet).
K0M(80)703endeligudg

GENNEMFØRELSE AFETENSARTETSYSTEMFOR.UDBETALING '
AFFAMILIEYDELSER TILARBEJDSTAGERE,HVISFAMILIEMEDLEMMER ERBOSATIENANDEN
MEDLEMSSTAT ENDBESK«FTIGELSESLANDET
INDLEDNING
t ''■-
Siden1975,hvorKommissionen foreslogRådetenLøsningtilgennemførelse af
etensartetsystemforudbetalingaffamilieydelser forfamiliemedlemmer ,som
ikkeerbosatidetland,hvorarbejdstageren erbeskæftiget,harRådetikke
kunnetopnådenensstemmighed,dererpåkrævetforvedtagelsen af'dette
forslag(1),somhartilformålatophævedensærordning,Frankrigeromfattetaf
Endvidereforetrækker "størstedelen afdemedlemsstater,somvarpositivt
indstillet'oVerforKommissionens forslag,nudenmodsatteløsning.
Derfindesingenmulighedforatopnåenighedomdennesidstnævnteløsning.
Endvidereharmanglenpåenløsningpådetteproblemgivetoggiverstadigvæk
anledningtilalvorligevanskeligheder indenforområder,derhartilknytning ,
hertil.
Dennenyesituationnødvendiggør,atproblemetbehandlespåny,hvilket
KommissionenforpligtedesigtilatgørepåRådets624.møde(beskæftigelse
ogsocialeanliggender )den9.juni1980.Dennemeddelelsehartilformål
atforelæggeRådetresultaterne afdennebehandling.
A.REDEGØRELSE FORDEFAKTISKEOMSTÆNDIGHEDER
■I.Bestemmelserne iforordningnr.1408/71
Forordningnr.1408/71(artikel73)indeholdertoforskelligeregler
•afhængigtaf,omarbejdstageren erbeskæftigetiFrankrigellerien
andenmedlemsstat : -
-nårarbejdstageren erbeskæftiget "iFrankrig,modtagerfamilie­
medlemmerne debørnetilskud,dererfastsatilovgivningen rdet
land,hvordeerbosat,ogsom,Frankrigderefterrefundererden
institution ibopælslandet,somharudbetaltdem;
(1)Dok.C0M(75)132,endeligudgave.

-L-
-nårarbejdstageren erbeskæftiget ienandenmedlemsstat,modtager-
hanfamilieydelser frabeskæftigelseslandet forsinefamilie­
medlemmer,selvnårdisseerbosatienandenmedlemsstat (1)..
Denne-.dobbeltformuler ingerresultatetafetkompromis,somRådetnåede
fremtili1971efterlangedrøftelser.Ifølgeforfatterneskulledisse
bestemmelser imidlertid kunværeafmidlertidigkarakter.Forordningens
artikel98,derblevvedtagetsamtidigt,indeholderbestemmelser om,at
RådetpåforslagafKommissionen skaliværksætte enfornyetundersøgelse
afheledenneproblematik medhenblikpåatfindefremtilenensartet
løsningforsamtligemedlemsstater .
II.Kommissionens forslag ^ *
Kommissionen forelagdesitforslagforRådetden10.april1975(2).
4
*Somfølgeafændringer,somEuropa-Parlamentet ogDetøkonomiske og
SocialeUdvalghavdeudtryktønskeom,fikRådetden15.januar1976
forelagtetændringsforslag (3).
Denløsning,somKommissionen anbefalede isitforslag,beståriatgive
allearbejdstagere indenforFællesskabet rettilfamilieydelser fra
beskæftigelseslandet uansetihvilkenmedlemsstatarbejdstageren er
beskæftiget,oguansetihvilkenmedlemsstat familiemedlemmerne er
)bosat.Denneløsningindebærersåledes,atderegler,somallerede
anvendesiottemedlemsstater,ligeledesskalfindeanvendelsepå
arbejdstagere,dererbeskæftiget iFrankrig.
(1)Ved'børnetilskud "forståsperiodiskekontantydelser ,dertilkendes
udelukkende pågrundlagafantalietafbørnogeventueltderesalder.
Udtrykket"familieydelser "erenfællesbetegnelse ,somomfatterbørne­
tilskudogandreydelser,dertagersigtepåudligningafforsørger-
byrdersåsomdesærligefødselsydelser ,ydelsertilhandicappede mindre­
årige,tilskudtilhjemmegående husmødreosv.
(2)EFTnr.C96af29.april1975,side4.
(3)Dok.C0M(75)648endeligudgaveaf15.12.1975.

III.Deandreinstitutioners holdning
1°Løsningen,dergårudpåatudbetalefamilieydelser frabeskæftigel-
seslandet,opnåedestøttefraEuropa-Parlamentet Cl)ogfraDet
økonomiske ogsocialeUdvalg(2>1deresudtalelser omKommissionens
forslag.
2°Rådetsholdning. •
Kommissionens forslagharværetpåRådetsdagsordentogange(den
18.december1975ogden9.december1976).
»'. ' ' '•'
Totredjedele afdelegationerne varpositivtindstillet overforKommissionen
'forslag/dvs.generelanvendelse afdenløsning,derbeståriat
tilkendeydelserne ,fraarbejdstagerens beskæftigelsesland .
*
Kunentredjedelafdelegationerne varimoddetteforslagoganbefalede den
løsning,sombeståriattilkendeydelserfrabørnenesbopælsland,idet
udgifterneskulleafholdesafbeskæftigelseslandet .
i ^
• ».
Daenstemmighed ihenholdtilECF-Traktatens artikel51erpåkrævet,
kunneRådetikkevedtageKommissionens ,forslag.
IV.Senesteudvikling
1°Gennemførelse afetensartetsy9tem.
Genoptagelsen afdrøftelserne iRådetstjenestegrene harvist,atdet\hverkenermuligtatvedtagedeneneellerdenandenafdepågældende
løsningsforslag .Detsernemligikkeudtilatværemuligtatopnå
denfornødneenstemmighed forengenerelgennemførelse afden
løsning,derbeståriatudbetalebopælslandets ydelser,selvorti
størstedelen afdelegationerne kunnegodkendedenr.Ienresolution,
derblevvedtagetenstemmigt den17.juni1980,mindedeEuropa­
■'Parlamentet derimodom,atdetforetrakdenløsning,derbeståri
atudbetalebeskæftigelseslandets ydelser. -
2°Tilknyttede spørgsmål. V-
Manglenpåenløsningpådetteproblemgiverligeledesanledningtil
stigendevanskeligheder indenforenrækkeområder,derhartilknytning
hertil. V
(1)Udtalelseaf14.oktober1975-EFTnr.C257af10.november1975.
(2)Udtalelseaf24.september1975'-EFTnr.C286af15.december1975.

Detsynspunkt,hvorefterenhverudvidelseafdengældendeordning
erenstyrkelseafordningenmedudbetalingafbeskæftigelses -
landetsydelserhindrerihøjgradRådetiattræffeafgørelser >
dermedførerensådanudvidelse.Derfor:
-indeholderFællesskabets tilbudtilTyrkietmedhensyntil
iværksættelsen afartikel39iTillægsprotokollen tilAnkara-
aftaleningenbestemmelser omfamilieydelser ;
-hardetiforbindelse medGrækenlandstiltrædelse kunværetmul
atløseproblemetvedatfastsætteenovergangsperiode påtreå
hvorgræskearbejdstagere skalværeomfattetafbopælslandets
/'ordning(1). - >
Medhensyntildeakter,hvoromderendnuxikkeerblevettruffet
vafgørelse,gørsigfølgendegældende:
-Iværksættelsen afaftalerneEØF-Maghreb ogEØF-Portugal inden
*fordensocialeSikringstøderpåsammevanskeligheder som
problemetvedrørendetyrkiskearbejdstageré ;
-deterLet-atforestillesig,atproblemetvilopståpånyi
forbindelse meddrøftelserne omenudvidelseafFællesskabet
tilatomfattePortugalogSpanien;
-endeligerproblemetvedrørendefamilieydelser enafdefaktore
derertilhinderfor,atKommissionens forslagcmatudvide
forordningnr.1408/71tilatomfatteselvstændige erhvervs­
drivendeogikke-erhvervsaktive forsikrede,vedtages.
B.FORSØGPflATFINDEFRPMTILETKOMPROMIS
Pågrundlagafovenstående ogioverensstemmelse mederklæringeniRådet
den9.juni1980harKommissionen iværksatennyundersøgelse afproblemet
medhenblikp3atnåfremtileneventuelkompromisløsning .
Denneundersøgelse harvist,,.atproblematikken ikkeharændretsig
siden1975,hvorKommissionen fremsattesitforslag.
(1)Dealleredeopnåederesultater-l'acquiscommunautaire -vilkommedem
tilgodeefterudløbetafdenneperiode.

-7-
Detfremgårnemligklartafdelangvarigedrøftelser ,iRådetstjenestegrene ,
atderikkefindesnogetargument,somvilkunneråKommissionentilatændre
sitforslagoggåindforenudbetalingafbeskæftigelseslandets ydelser.
Endviderekandetfastslås,atargumenterne forogimoddepågældende
løsningervejerligetungt(1).
Underdisseomstændigheder børdesocialemotiveringer væreafgørende.Idenne
forbindelse kandetnemligkonstateres,atfamilieydelserne erbetydeligt højere
iværtslandet (arbejdstagerens beskæftigelsesland )endihjemlandet (familie­
medlemmernes bopælsland).Hvismanvedtogenløsning,dergikudpåattilkende
ydelserfrabopælslandet ,villeydelsesniveauet forstørstedelen afdepågældende
dvs.familiemedlemmer ,somerbosatiItalienogiIrland,faldebetydeligt ..
Kommissionen harligeledesundersøgtflerekompromisforslag navnligforslaget om
attilkendeydelserfrabopælslandet ogettillæg.Ingenafdisseløsningergør
detmuligtbådeatfastholdedetydelsesniveau ,derpånuværendetidspunkt
sikresvedfællesskabsretten ogsamtidigtilfredsstille demedlemsstater ,der
gårindforordningen medydelserfrabopælslandet ..Disseløsningerville
ovenikøbet kunnemindskedetab,somvedtagelsen afordningen' medbopæls-
landetsydelservillemedføre. -
Kommissionens opfattelse om,atsåfremtdevandrendearbejdstageres
rettigheder skalfastsætteseftersammeprincipper uansethvilkenmedlems­
stat,deerbeskæftiget i,mågennemførelse afdetteensartedesystemikke
bevirke,atderettigheder,somstørstedelen afdeberørtepånuværende
tidspunkthar,bliverformindsket"(2),.harimidlertidikkeændretsig.
'Idenneforbindelse ønskerKommissionen atmindeomdemål,Rådetsatte
sigihenholdsvis 1974og1976,nemligat: .
forbedrevilkårenefordenfriebevægelighed formedlemsstaternes
arbejdstagere indenforFællesskabet,derundersocialsikring <3);
tiIstræbeoggennemføre meremenneskeværdige forholdiforbindelse med
denfriebevægelighed forarbejdstagere imedførafTraktatensartikel
48-51 "(4).
Detserikkeudtilatværemuligtatforenedissekravomsociale
fremskridt medvedtagelsen afenløsning,somvillemedføreenforringelse
afderettigheder,vandrendearbejdstagere harerhvervetefterfællesskabs--
retten.
(1)Sedenmegetomfattende synoptiskeoversigtiRådetsdokument8014/80SOC220
(2)BegrundelsetilKommissionens forslag-dok.C0M(75)132endeligudgave.
(3)Rådetsresolutionaf21.januar1974ometarbejdsmarkedsmæssigt og
■socialthandlingsprogram .
(4)Rådetsresolutionaf9.februar1976.

-8-
Endvidereerundringenafdenøkonomiske ogsocialesituationiFællesskabet
/ikkeenbegrundelkeforsådanneforanstaltninger .Selvomdennesituation
skulleforanledigemedlemsstaterne tilattræffeafgørelser ombesparelser
indenfordennesektor,skulledisseforanstaltninger afholdespåsamme
mådeafvandrendearbejdstagere ognationalearbejdstagere ogikkeude-_
lukkendeberørevandrendearbejdstagere .
C.KONKLUSIONER , '
1.Denundersøgelse,somKommissionen harforetagetviserfølgende:
I
0
-deegentligeproblemeriforbindelse medgennemførelsen afet
ensartetsystemforudbetalingaffamilieydelser tilarbejdstagere ,
hvisfamiliemedlemmer erbosatienandenmedlemsstat endbeskæftigel-
seslandet,harikkeændretsigsidenKommissionens forslagblev
forelagtRådeti1975;
-denløsning,derbeståriattilkendefamilieydelser frabopælslandet
ogdeløsninger,derfølgerheraf,kanprincipielt ikkemedføre
enforringelse afderettigheder,somstørstedelen afdepågældende-
arbejdstagere pånuværendetidspunkteribesiddelseaf;
-"denenesteløsning,derkansikr^gennemførelse afensartedefælles­
.skabsregler samtidigmed,atdeerhvervedefordeleihenholdtildisse
bestemmelser bevares,beståraltsåi,atallemedlemsstater udbetaler
familieydelser efterdereslovgivningtilarbejdstagere,derer
,omfattetheraf,oghvisfamilieerbosatienandenmedlemsstat".(1)
2.ioverensstemmelse medEuropa-Parlamentets resolutionaf17.juni1980 ■
harKommissionen ikketilhensigtatændresitforslagaf10.april1975.
ogfastholdersåledessitstandpunkt omsnarestatvedtageordningenom
udbetalingafydelserfrabeskæftigelseslandet ogophævedensærordning,
Frankriganvender..
(1)DokumentC0M(75)132,endeligudgave.