A4-0200/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse om miljoeafgifter i det indre marked (KOM(97)0009 - C4-0179/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0009 - C4-0179/97),

* der henviser til EF-traktatens artikel 92 og 93,

* der henviser til EF-traktatens artikel 99,

* der henviser til EF-traktatens artikel 130R,

* der henviser til faellesskabsrammebestemmelserne for statsstoette til miljoebeskyttelse ((EFT C 72 af 10.03.1994, s. 3.)),

* der henviser til Kommissionens hvidbog: »Vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse - Udfordringer og veje ind i det 21. aarhundrede« (KOM(93)0700),

* der henviser til Kommissionens groenbog: »Mod fair og effektiv prissaetning paa transportomraadet - Politiske muligheder for at internalisere de eksterne omkostninger ved transport inden for Den Europaeiske Union« (KOM(95)0691),

* der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europaeiske Raads samling i Luxembourg i november 1997 (beskaeftigelsestopmoedet),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi (A4-0200/98),

A. der glaeder sig over Kommissionens initiativ til forelaeggelse af en meddelelse om miljoeafgifter,

B. der glaeder sig over alle initiativer i medlemsstaterne vedroerende miljoeafgifter,

C. der henviser til, at EU og medlemsstaterne maa traeffe yderligere foranstaltninger for at opfylde de forpligtelser, der blev indgaaet i Rio og Kyoto,

D. der henviser til, at der i medlemsstaterne allerede findes eller diskuteres mange oekologiske elementer i beskatningssystemerne, som f.eks. CO2-energiafgift eller hoejere moms paa energi;

E. der minder om, at det oestrigske formandskab har forpligtet sig til at goere yderligere fremskridt, naar det gaelder forslagene om indfoerelse af afgifter paa energiprodukter, og henviser til Monti-gruppens arbejde paa dette omraade,

1. beklager, at Kommissionens meddelelse ikke indeholder nye oplysninger om miljoeafgifter;

2. bifalder Kommissionens meddelelse, men understreger, at den udelukkende har til formaal at klarlaegge de rammer, som de nationale miljoeafgifter skal henholde sig til for at vaere forenelige med Faellesskabets lovgivning for det indre marked; oensker, at Kommissionen senere undersoeger miljoeafgifternes overordnede oekonomiske virkninger, herunder deres indvirkning paa beskaeftigelsen (baade oprettelse og nedlaeggelse af arbejdspladser) samt paa den internationale konkurrenceevne;

3. forlanger, at Kommissionen forelaegger obligatoriske og fakultative faelles retningslinjer for, hvordan der af et stort antal medlemsstater kan indfoeres miljoeafgifter af ensartet og konkurrenceneutral art;

4. beklager, at der med Amsterdam-traktaten ikke blev opnaaet noget fremskridt, som kunne lette afgoerelser om miljoeafgifter paa EU-plan;

5. anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag om miljoeafgifter paa grundlag af EF-traktatens artikel 130 S;

6. finder, at selv om der ved udformningen af EU-traktaten ikke blev taget hensyn til de miljoepolitiske instrumenter, og skoent der i det nye traktatudkast ikke er gjort naevnevaerdige fremskridt paa miljoeomraadet, skal miljoemaalsaetningerne fortsat prioriteres hoejt;

7. bemaerker, at Domstolen hidtil har anvendt en yderst restriktiv fortolkning af miljoeafgifter som led i faellesskabsretten;

8. bemaerker, at det er vigtigt for Den Europaeiske Union at fremme brugen af miljoeafgifter paa internationalt plan og f.eks. i WTO-regi;

9. anmoder Kommissionen om ufortoevet at forelaegge forslag om, at alle medlemsstater tager finanspolitiske virkemidler i brug rettet mod at nedbringe forurening og ikke-baeredygtig udnyttelse af naturressourcer;

10. paapeger, at der ved en effektiv samordning medlemsstaterne imellem boer fastlaegges et minimumsniveau for miljoeafgifter for at fremme princippet om, at »forureneren betaler«;

11. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at oege samordningen, isaer inden for omraaderne konkurrence, det indre marked, beskatning og landbrugspolitik, med det formaal at skabe klarhed over, hvilke retlige rammer der gaelder, hvis medlemsstater oensker at indfoere miljoeafgifter; finder, at Kommissionens skitsering af de retlige rammer for miljoeafgifterne i meddelelsen giver et godt grundlag for droeftelser af, hvorledes naerhedsprincippet skal anvendes paa dette omraade, et spoergsmaal, som vil blive stadig mere aktuelt fremover;

12. anmoder Kommissionen om at vurdere foreneligheden mellem miljoeafgifter i medlemsstaterne og EU-lovgivningen;

13. opfordrer indtraengende Kommissionen til at soerge for, at skjult stoette til staerkt forurenende oekonomiske processer eller produkter i medlemsstaterne bliver afskaffet;

14. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme forbrugeroplysningen i miljoespoergsmaal, fremme uddannelsen af laerere i forbindelse med integreringen af miljoespoergsmaal i undervisningen, fremme udviklingen af vedvarende energikilder og videregive oplysninger om medlemsstaternes erfaringer med miljoeafgifterne; finder, at integreringen af miljoespoergsmaal i undervisningen ogsaa kunne vaere et aktivitetsomraade for strukturfondene;

15. bemaerker, at brugen af miljoeafgifter i medlemsstaterne kunne fordreje konkurrencen i det indre marked, hvorfor det vil vaere oenskeligt, at saadanne afgifter indfoeres af samtlige medlemsstater, og at miljoemaalene alt i alt bedre kan gennemfoeres hvis der traeffes foranstaltninger paa EU-plan; opfordrer derfor indtraengende Kommissionen til at vurdere brugen af enstemmighedsafgoerelser, naar det gaelder harmonisering af afgiftslovgivning;

16. anmoder Kommissionen om at udvise tilstraekkelig fleksibilitet ved vurderingen af afgifter i medlemsstaterne, samtidig med at reglerne for det indre marked fortsat iagttages;

17. opfordrer Kommissionen til i tilfaelde af konflikt mellem indre markedsaspekter og miljoeaspekter at anvende sit fortolkningsspillerum til fordel for miljoepolitikken og paa ingen maade acceptere, at en ren paastand om konkurrencefordrejning kan anvendes som argument mod miljoeforanstaltninger;

18. understreger, at det forhold, at en miljoevenlig teknologi er mere udbredt i en medlemsstat end i en anden, ikke er noget argument mod, at medlemsstaterne fremmer denne teknologi;

19. opfordrer medlemsstaterne til ogsaa paa miljoeomraadet at rette sig efter en europaeisk afgiftspolitisk »adfaerdskodeks«, som skal indfoeres og som navnlig skal forhindre dumping i forbindelse med miljoeafgifter og bidrage til at modvirke den skattemaessige forfordeling af faktoren arbejde; kun saaledes kan miljoeafgiften finde varig anvendelse i Faellesskabet og fjerne hindringer for en problemfri funktion af det indre marked;

20. opfordrer Kommissionen til gennem henstillinger til medlemsstaterne at bidrage til, at skattebyrden forskydes fra faktoren arbejde til faktoren miljoeforbrug.

21. mener, at den foreliggende meddelelse fra Kommissionen om miljoeafgifter i det indre marked maa ses som indledningen til et miljoepolitisk rammeprogram, idet det viser medlemsstaterne, paa hvilke punkter der allerede i dag er sket en overdragelse af befoejelser til Faellesskabet; det er i alle medlemsstaters interesse at undgaa en renationalisering af miljoepolitikken og ogsaa paa det fiskale omraade at betragte denne meddelelse som en tilskyndelse til en faelles miljoepolitik, hvis bestanddel ogsaa boer vaere miljoepolitisk fornuftige faellesskabsressourcer;

22. anerkender Kommissionens bestraebelser paa at bekaempe nye markedshindrende ordninger, som medlemsstaterne kan udstede under paaskud af miljoebeskyttelse; minder imidlertid om, at dette ikke beroerer visse medlemsstater saasom OEstrig, Finland og Sverige samt deres ret til under anvendelse af artikel 100 A, stk. 4, at beskytte det hoeje niveau i deres miljoepolitik;

23. finder det dog i lige saa hoej grad vigtigt, at serioese bestraebelser paa at loese de betydelige miljoeproblemer, som mange regioner i Unionen er konfronteret med, ikke vanskeliggoeres af markedets parter, medlemsstaterne eller faellesskabsinstitutionerne med beskyttelsen af den frie konkurrence som paaskud, saaledes at reelle fremskridt inden for miljoeafgifter umuliggoeres eller forsinkes; finder det desuden uomgaengeligt, at der tages hensyn til de foranstaltninger, som eventuelle udvidelser af Faellesskabet noedvendiggoer inden for miljoebeskyttelse og miljoeafgifter;

24. anmoder Kommissionen om at traeffe foranstaltninger, der kan goere det lettere at foere en harmoniseret finanspolitik inden for omraader saasom energi og transport;

25. anmoder Kommissionen om af hensyn til markedets funktion at fremme medlemsstaternes brug af de miljoeafgifter, der er sammenfattet i bilaget til meddelelsen;

26. anmoder Kommissionen om at forelaegge en undersoegelse af brugen af miljoeafgifter og den miljoemaessige virkning heraf inden for foelgende omraader:

* vand

* energi

* transport (fragt, biler og luftfart)

* emballage

* byggeri

* kemiske pesticider

* kunstgoedning og udslip heraf

* klorerede stoffer anvendt i industrielle processer;

27. anmoder Kommissionen om at foreslaa EU-miljoeafgifter for bestemte produkter;

28. opfordrer alle de i beslutningsprocessen involverede parter og navnlig Raadet til at fremskynde vedtagelsen af et direktiv om indfoerelse af en CO2-energiafgift samt et direktiv om omlaegning af de faelles rammebestemmelser om beskatning af energiprodukter;

29. erkender, at medlemsstaterne, saa laenge der ikke er indfoert en CO2-energiafgift paa europaeisk plan, har interesse i at udforme eventuelle nationale foranstaltninger paa omraadet paa en saa neutral maade, at de ikke paavirker konkurrencen; anmoder derfor Kommissionen om at undersoege, om der kan foreslaas en aendring af momsdirektivet, der tilsigter at indfoere en forhoejet momssats paa energi;

30. anmoder Kommissionen om at foretage en undersoegelse af miljoeafgifter anvendt i de central- og oesteuropaeiske lande, der har ansoegt om optagelse i Den Europaeiske Union;

31. anmoder Kommissionen om at tage initiativ til yderligere forskning i den oekonomiske udformning af miljoeafgifter og navnlig om at medvirke til en udligning af forskelle mellem de enkelte modeller samt integrere dynamiske og daekkende virkninger i analysen af politiske pakkeloesninger;

32. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.