KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(92) 475 endelig udg. 
Bruxelles, den 25. november 1992 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF. EURATOM) 
om fag I i g bistand 
til den økonomiske reform- og genopretningsproces 
i de uafhængige stater udgået af den tidligere 
Union af Socialistiske Sovjetrepublikker 
og i Mongol i et 
(forelagt af Kommissionen) 

- 2 
BEGRUNDER 
I medfør af forordning (EØF, EURATOM) nr. 2157/91 af 15. juli 1991 om faglig 
bistand til Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker til støtte af 
bestræbelserne på sanering og genopretning af den sovjetiske økonomi kan der 
kun ydes bistand indtil den 31. december 1992. Under hensyntagen til de 
ændringer, der i mellemtiden er indtrådt i situationen i det tidligere 
Sovjetunionen og visse nabostater, og til de erfaringer, Fællesskabet har 
indhøstet med den faglige bistand i medfør af denne forordning, må der 
følgelig foreslås en ny forordning, således at der skabes et retsgrundlag 
for faglig bistand i de kommende år. Der vil i nær fremtid blive udarbejdet 
en rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg 
om Fællesskabets erfaringer med den faglige bistand i 1991 og 1992. 
Den foreslåede forordning ligner - med de nødvendige ændringer - den 
foregående. Af hensyn til den fornødne kontinuitet er forskellene begrænset 
til et minimum. Det har dog været nødvendigt at foretage visse ændringer, 
hvoraf de vigtigste er: 
1. Titlen og bilaget med listen over modtagere er ændret, således at den 
foreslåede forordning omfatter de tolv uafhængige stater udgået af det 
tidligere Sovjetunionen samt Mongoliet. 
2. Mongoliet er tilføjet på modtager I i sten, da det, hvad dets situation og 
bistandsbehov angår, kan sidestilles med en række af de uafhængige 
stater. Mongoliet var tidligere politisk og økonomisk afhængigt af 
Sovjetunionen, selv om det ikke officielt var en del af den. Mongoliet 
har nu indført et demokratisk politisk system, afholdt frie og 
retfærdige valg og indledt omstillingen til markedsøkonomi. Det har 
undertegnet en handels- og samarbejdsaftale med Fællesskabet og i den 
forbindelse forpligtet sig til at respektere menneskerettighederne. Det 
har anmodet om støtte til postkommunistisk økonomisk genopbygning, 
hvilket ligger uden for den samarbejdsb istand, der nu kan stilles til 
rådighed. Kommissionen finder det hensigtsmæssigt at imødekomme denne 
anmodning inden for rammerne af den foreslåede forordning. 
3 -
3. De prioriterede sektorer for den faglige bistand er bevaret for at sikre 
den fornødne kontinuitet og undgå en for stor spredning af indsatsen. 
Beskrivelsen af disse sektorer er Justeret lidt, så den i højere grad 
stemmer overens med behovene. 
4. Der forudses en flerârig vej ledende programmering (indikativprogrammer), 
da Fællesskabet vil tilbyde fortsat støtte til programmer og projekter, 
der strækker sig over en årrække. Denne flerårige metode skal tilgodese 
princippet om årlige budgetti Idelinger. Der er følgelig behov for 
handlingsprogrammer til fastlæggelse af de vigtigste projekter på 
årsbasis. 
Indikativprogrammerne og handlingsprogrammerne vil blive vedtaget efter 
forvaItn i ngsudvaIgsproceduren. 
5. Det fastsættes, at bistand på grundlag af Fællesskabets udbudsprocedurer 
kan ydes af enheder hjemmehørende i Fællesskabet, modtagerstaterne, 
PHARE-modtagerstaterne eller tilgrænsende Middelhavslande. Dette 
"trekantselement" skal give mulighed for, at bistanden ydes af lande med 
speciel relevant ekspertise baseret på erfaringer med omstilling til 
markedsøkonomi eller nære forbindelser til modtagerne. 
6. Det fastsættes, at bistanden kan tages op ti I fornyet overvejelse, hvis 
den politiske situation i en modtagerstat hindrer en effektiv gennem­
førelse af programmet. Denne bestemmelse bygger på nylige erfaringer og 
giver den fornødne fleksibilitet under vanskelige omstændigheder. 
7. For at forhindre, at uforudsete omstændigheder hæmmer genopretnings-
processen i modtagerstaterne, fastsættes det, at indtil 10% af den 
samlede årlige tildeling om nødvendigt kan bruges ti S opfyldelse af 
humanitære behov, således som det også er tilfældet under PHARE. 
8. Det fastsættes i den foreslåede forordning, at der skal udarbejdes en 
årlig rapport om gennemførelsen. 
Ud over disse ændringer ønsker Kommissionen at henlede opmærksomheden på 
bibeholdelsen af den tidligere forordnings bestemmelse om, at kontrakter kan 
indgås ved begrænset udbud eller ved underhåndsaftale, når det drejer sig orn 
beløb på indtil 300 000 ECU. En tungere procedure ville gøre fristerne alt 
for lange og hindre formidlingen af bistanden. 
Kommissionen skal også henlede opmærksomheden på den fra den tidligere for­
ordning overtagne bestemmelse om, at Kommissionen sammen med medlemsstaterne 
skal sikre en effektiv koordinering af Fællesskabets og medlemsstaternes 
faglige bistandsindsats på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne. 
På den baggrund opfordrer Kommissionen Rådet til at vedtage vedlagte 
forslag. 
- 5 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF. EURATOM) 
om fag I i g bistand 
til den økonomiske reform- og genopretningsproces 
i de uafhængige stater udgået af den tidligere 
Union af Socialistiske Sovjetrepublikker 
og i Mongol i et 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 235, 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomenergi­
fællesskab, særlig artikel 203, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Efter Det Europæiske Råds møder i Dublin og Rom indførte Det Europæiske 
Fællesskab et program for faglig bistand til den Økonomiske reform- og 
genopretningsproces i den tidligere Union af Socialistiske Sovjet-
republikker; 
betingelserne for denne faglige bistand blev fastlagt ved Rådets forordning 
(EØF, EURATOM) nr. 2157/91 af 15. Juli 1991 vedrørende faglig bistand til 
Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker C), hvorved der blev iværksat en 
sådan bistand i budgetperioderne 1991 og 1992; da reform- og genopretnings-
processen i den tidligere Union af Socialistiske Sovjetrepublikker endnu 
ikke er afsluttet, må denne indsats videreføres; 
(1) EFT nr. L 201 af 24.7.1991, s. 2. 
- 6 -
der må specielt tages hensyn til følgerne af opløsningen af Unionen af 
Socialistiske Sovjetrepublikker, som Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, 
Hviderusland, Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Tadsjikistan, 
Turkmenistan, Ukraine og Usbekistan, i det følgende benævnt "de uafhængige 
stater", udgjorde en del af; 
i betragtning af Mongoliets nære traditionelle forbindelser med den tidli­
gere Union af Socialistiske Sovjetrepublikker samt det forhold, at Mongoliet 
er i færd med en omstilling til markedsøkonomi og derfor, i lighed med de 
uafhængige stater, har behov for faglig bistand til økonomisk genopbygning, 
er det hensigtsmæssigt at udvide den faglige bistand til også at omfatte 
staten Mongoliet; 
de prioriterede sektorer for den faglige bistand omfatter udvikling af 
menneskelige ressourcer; støtte til virksomheder, herunder finansielle 
tjenesteydelser; fødevareproduktion, -distribution og -afsætning; transport 
og energi ; 
for at sikre, at uforudsete omstændigheder ikke unødigt hæmmer genopret-
ningsprocessen i de uafhængige stater og Mongoliet, er det nødvendigt at 
åbne mulighed for, at en del af den finansielle tildeling bruges til 
humanitær bistand; 
af hensyn til den igangværende økonomiske reform- og omstruktureringsproces 
og en effektiv forvaltning af dette program er der behov for en flerårig 
planlægning; 
bistanden til den økonomiske reform- og genopretningsproces kan kræve 
særlige former for ekspertise, der specielt er til rådighed i PHARE-
modtagerlandene og visse andre stater; 
videreførelsen af den faglige bistand vil bidrage til virkeliggørelsen af 
Fællesskabets mål; Traktaterne indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse 
af denne forordning end artikel 235 i EØF-Traktaten og artikel 203 i 
Euratom-Traktaten -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Fællesskabet gennemfører fra den 1. Januar 1993 efter kriterierne i denne 
forordning et program for bistand til den økonomiske reform- og genop-
retningsproces i de i bilaget nævnte stater (i det følgende benævnt 
"modtagerstaterne"). Bistanden koncentreres på sektorer og, når det er 
hensigtsmæssigt, på udvalgte geografiske områder, hvor den kan spille en 
central rolle og tjene som eksempel til støtte for reformprocessen. 
Bistanden vil blive taget op til fornyet overvejelse, hvis den politiske 
situation i en modtagerstat hindrer en effektiv gennemførelse af programmet. 
Artikel 2 
Budgetmyndigheden fastsætter de disponible bevillinger for hver regnskabsår 
under hensyntagen til de principper for forsvarlig forvaltning, der er 
omhandlet i artikel 2 i finansforordningen vedrørende De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget, og inden for rammerne af de finansielle 
overslag. 
Artikel 3 
1. Det i artikel 1 nævnte program tager form af faglig bistand til de 
igangværende økonomiske reformer i modtagerstaterne. Det dækker også 
rimelige udgifter til leverancer, der er nødvendige i forbindelse med 
gennemførelsen af den faglige bistand. 
Projektomkostninger i lokal valuta dækkes kun af Fællesskabet i strengt 
nødvendigt omfang. 
2. Bistanden dækker også omkostninger i forbindelse med forberedelse, 
gennemførelse, kontrol og evaluering af de pågældende foranstaltninger. 
- 8 -
3. Den faglige bistand ydes først og fremmest inden for områderne udvikling 
af menneskelige ressourcer; støtte til virksomheder, herunder finan­
sielle tjenesteydelser; fødevareproduktion, -distribution og -afsætning; 
energi og transport. 
4. Foranstaltninger, der skal finansieres på grundlag af denne forordning, 
udvælges under hensyntagen til modtagerens præferencer og på grundlag af 
en evaluering af, hvor effektive de er i gennemførelsen af målene for 
Fællesskabets bistand. 
5. Det faglige samarbejde iværksættes decentralt. De endelige modtagere af 
Fællesskabets bistand inddrages snævert i projekternes evaluering og 
gennemførelse. 
6. På en modtagerstats anmodning kan der ydes humanitær bistand og faglig 
bistand til iværksættelse af humanitær bistand. Denne bistand kan højst 
udgøre 10% af den årlige finansielle tildeling, der stilles til rådighed 
i medfør af denne forordning. Denne bistands formål eller ovennævnte 
procentdel kan ændres efter proceduren i artikel 7, stk. 2 og 3. 
Artikel 4 
1. Fællesskabets bistand tager form af gavebistand, der stilles til 
rådighed i trancher, efterhånden som foranstaltningerne gennemføres. 
2. Finansieringsafgørelser og alle dermed forbundne kontrakter skal bl.a. 
indeholde udtrykkelige bestemmelser om kontrolbeføjelser for Kommis­
sionen og Revisionsretten; om nødvendigt skal kontrollen udføres på 
stedet. 
Artikel $ 
1. For hver af modtagerstaterne fastlægges der efter proceduren i 
artikel 7, stk. 2 og 3, indikativprogrammer, der dækker en treårig 
periode. Indikativprogrammerne skal indeholde de vigtigste mål og 
- 9 -
retningslinjer for Fællesskabets bistand på de i artikel 3 nævnte 
prioriterede områder. De vedtages hvert tredje år og kan i deres 
gyldighedsperiode ændres efter samme procedure. 
2. Handlingsprogrammer baseret på disse indikativprogrammer vedtages efter 
proceduren i artikel 7, stk. 2 og 3. Handlingsprogrammerne skal inde­
holde en oversigt over de vigtigste projekter, der skal finansieres på 
de i artikel 3 nævnte prioriterede områder. 
Artikel 6 
1. Kommissionen gennemfører foranstaltningerne i overensstemmelse med de i 
artikel 5, stk. 2, nævnte handlingsprogrammer. 
2. Kontrakter om leverancer indgås ved offentligt udbud bortset fra i de 
tilfælde, der er nævnt i artikel 116 i finansforordningen vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
Kontrakter om tjenesteydelser indgås generelt ved begrænset udbud og ved 
underhåndsaftaler for beløb op ti I 300 000 ECU. 
Deltagelse i udbud og kontrakter er åben på lige fod for alle fysiske og 
Juridiske personer i medlemsstaterne og i modtagerstaterne. 
Kommissionen kan på grundlag af omstændighederne i hvert enkelt tilfælde 
give fysiske og Juridiske personer i PHARE-modtagerlandene og i tilgræn­
sende Middelhavslande adgang til at deltage i udbud og kontrakter, hvis 
de pågældende programmer eller projekter kræver særlige former for 
bistand, der specielt er ti I rådighed i økonomier under omstilling eller 
lande med traditionelle økonomiske eller geografiske forbindelser. 
3. Fællesskabets finansiering dækker ikke skatter, told og afgifter samt 
køb af fast ejendom. 
4. I forbindelse med samfinansiering kan Kommissionen på grundlag af 
omstændighederne i hvert enkelt tilfælde give tredjelande adgang til at 
deltage i udbud og kontrakter. 
- 10 -
Artikel 7 
1. Kommissionen bistås af et udvalg, benævnt "Udvalget for Forvaltning af 
Bistand til De Uafhængige Stater og Mongoliet", der består af repræsen­
tanter for medlemsstaterne og har Kommissionens repræsentant som 
formand. 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foran­
staltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette 
udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, 
hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det 
flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse 
af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. 
Under afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af 
repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte 
artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
3. Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. 
Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne 
udtalelse, underrettes Rådet dog straks af Kommissionen om disse 
foranstaltninger. I så fald udsætter Kommissionen gennemførelsen af dem 
i seks uger. 
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for 
det tidsrum, der er nævnt i ovenstående afsnit. 
4. Udvalget kan behandle ethvert andet spørgsmål, som formanden forelægger, 
i givet fald på anmodning af en repræsentant for en medlemsstat, vedrø­
rende gennemførelsen af denne forordning, især alle spørgsmål, som har 
berøring med den generelle iværksættelse, programmets administration, 
samfinansieringer og den koordination, der er nævnt i artikel 8. 
5. Kommissionen underretter regelmæssigt udvalget om gennemførelsen af 
programmet for faglig bistand. 
11 
Artikel 8 
Kommissionen og medlemsstaterne varetager den faktiske koordination af 
Fællesskabets og de enkelte medlemsstaters faglige bistandsprojekter i 
modtagerstaterne på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne. 
Det tilstræbes desuden at fremme koordination og samarbejde med de 
internationale finansielle institutioner. 
Artikel 9 
Ved udgangen af hvert regnskabsår udarbejder Kommissionen en rapport om 
gennemførelsen af programmet for faglig bistand. Denne rapport fremsendes 
til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg. 
Artikel 10 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
Armenien 
Aserbajdsjan 
Georgien 
Hviderusland 
Kasakhstan 
Kirgistan 
Mo Idova 
Rusland 
TadsJ ik istan 
Turkmenistan 
Ukraine 
Usbek istan 
M2 
28 
8 
pngoli et 
P 12 -
BILAG 
MODTAGERSTATER 
- 13 -
FINANSIERINGSOVERSIGT 
1. FORANSTALTNING 
Faglig bistand til de uafhængige stater, udgået af det tidligere 
Sovjetunionen, og til Mongoliet. 
2. BUDGETPOST 
B7.620 Faglig bistand til de uafhangige stater, udgået af det 
tidligere Sovjetunionen. 
Tilføjelsen af Mongoliet på listen over modtagerlande 
nødvendiggør en ændring af foranstaltningens titel. 
3. RETSGRUNDLAG 
Rådets forordning (EØF) nr. 2157/91 af 15. juli 1991, der kun omfatter 
årene 1991 og 1992. 
Vedlagte forslag til forordning (fra og med 1993). 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1. Foranstaltningens saxlige mål 
Støtte til reformprocessen, bl.a. gennem finansiering eller samfinansie­
ring af foranstaltninger i form af faglig bistand med det sigte at 
støtte overgangen til markedsøkonomi. Disse foranstaltninger vil bl.a. 
blive gennemført på områderne for udvikling af menneskelige ressourcer, 
støtte til virksomheder, herunder finansielle tjenesteydelser; 
fødevareproduktion, -distribution og -afsætning; energi og transport. 
4.2. Varighed 
Ikke tidsbegrænset. 
4.3. Den personkreds, foranstaltningen tager sigte på 
Befolkningen i det tidligere Sovjetunionen og i Mongoliet. 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTEN 
Ikke-obligatoriske udgifter . 
Ikke-opdelte bevillinger . 
6. UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART 
100% bistand. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1. Beregning af de samlede udgifter til foranstaltningen (forpligtel­
sesbevillinger ) 
Budget 1992 445 mio ECU 
Foreløbigt budgetforslag 1993 520 mio ECU 
- 14 -
7.2. Opdeling efter enkeltforanstaltninger 
10% kan efter anmodning fra modtagerlandene anvendes i forbindelse med 
humanitære bistandsforanstaltninger. 
8. BESTEMMELSER I FORSLAGET TIL FORANSTALTNING, DER TAGER SIGTE PÅ 
BEKÆMPELSE AF SVIG 
Foranstaltningerne til bekæmpelse af svig træffes af delegationens 
personale, der i hver enkelt af projekternes gennemførelsesfaser 
kontrollerer, at de foreskrevne procedurer overholdes/ og at de fungerer 
hensigtsmæssigt. Dette personale overvåger også projekternes gennem­
førelse. Desuden er der planlagt kontrol- og revisionsmissioner i de 
forskellige lande. 
Der er ved at blive udarbejdet et informationssystem vedrørende styring 
af: 
- den praktiske gennemførelse af programmerne 
- overholdelsen af udbudsprocedurer 
- afholdelsen af udgifter. 
9. COST/BENEFIT-ANALTSE 
9.1. Målsætning 
Målet med programmet for faglig bistand til det tidligere Sovjetunionen 
og Mongoliet er: 
- at sikre den tidligere Sovjetunions og Mongoliets overgang til 
markedsøkonomi 
- at modernisere økonomierne. 
Det er på indeværende tidspunkt umuligt at fastlægge programmets 
varighed, som følge af de meget store problemer, som modtagerlandene er 
konfronteret med. 
9.2. Begrundelse 
Foranstaltningen er et led i gennemførelsen af de beslutninger, der blev 
truffet af Det Europæiske Råd i Rom i december 1990. 
Formålet med Fællesskabets bistand er - gennem overførsel af ekspertise 
og viden - at opnå en multiplikatoreffekt inden for de 5 berørte 
sektorer, ved at der skabes betingelser for en endogen udvikling af 
økonomien i det tidligere Sovjetunionen og i Mongoliet, og ved at der 
bidrages til etablering af et økonomisk miljø, der vil kunne tiltrække 
udenlandske investorer. 
Fællesskabets bistand vil først og fremmest antage form af konsulent­
bistand (individuelle eksperter og konsulentfirmaer) samt uddannelses­
foranstaltninger . 
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Indikatorer for foranstaltningens effektivitet 
Hvorvidt foranstaltningerne vedrørende faglig bistand lykkes, vil kunne 
måles i form af modtagerlandenes evne til hurtigt at kunne afløse de 
europæiske eksperter inden for de tiltag, der er indledt med bistand fra 
Fællesskabet. Der vil blive gjort alt for at sikre en progressiv 
forløbende afløsning af de vesteuropæiske eksperter ved indsættelse af 
lokalt personale i de berørte sektorer. 
- 15 -
De europæiske eksperter vil blive ansat på servicekontrakter, der 
indeholder detaljerede kommissorier. I disse kontrakter vil bl.a. vare 
anført de specifikke mål, der skal nås, samt arbejdets varighed, så det 
bliver muligt at foretage en efterfølgende evaluering af indsatsen. 
Evaluering 
Kommissionens tjenestegrene udarbejder regelmæssigt rapporter om, hvor 
langt man er nået med foranstaltningernes gennemførelse, de opståede 
vanskeligheder og de metoder, der er blevet anvendt til at få løst disse 
vanskeligheder. 
De eksperter, der forestår projekterne, udarbejder ligeledes regelmæs­
sige rapporter om udførelsen af deres opgaver. 
Kommissionen informerer med regelmæssige mellemrum medlemsstaterne, der 
er repræsenteret i "Udvalget for Forvaltning af Bistand til De Uafhæn­
gige Stater og Mongoliet", om, hvor langt man er nået med gennemførelsen 
af programmet. 

16 -ISSN 0254-1459 
KOM(92) 475 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA il 
Katalognummer : CB-CO-92-586-DA-C 
ISBN 92-77-50850-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg