DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 16.7.2008 
SEK(2008) 2111 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Ledsagedokument til  
 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TI L EUROPA-PARLAM ENTET, RÅDET, 
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG 
REGIONSUDVALGET 
 
om 
 
handlingsplanen for bæredygtigt forbrug, bæredygtig produktion 
 
og en bæredygtig industripolitik 
 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN  
{KOM(2008) 397 endelig} 
{SEK(2008) 2110} 
 
DA 2   DA RESUMÉ 
Denne konsekvensanalyserapport ledsager forslage t til en meddelelse om en handlingsplan for 
bæredygtigt forbrug, bæredygtig produkti on og en bæredygtig  industripolitik. 
Handlingsplanen er det centrale element i en pa kke af foranstaltninger, som også vil omfatte 
konkrete lovforslag. Denne konsekvens analyse fokuserer på et fors lag til en udvidet integreret 
pakke, som kunne forbedre EU's resultater, hva d angår miljøvenlighed, gennem fremme af 
produktion og forbrug af me re miljøvenlige varer. 
I konsekvensanalysen peges der på en række ma rkedsfejl, som EU's politikker allerede har 
fokus på, eller som kunne nødvendiggøre en fo rm for indgriben fra det offentlige: 
• Miljøomkostninger, der skyldes, at pris erne ikke afspejler produktionens eller 
forbrugets negative miljøpåvirkning. 
• Utilstrækkelige oplysninger, der skyldes, at  det er dyrt for forbrugerne at indhente 
relevante oplysninger om varernes miljøegenskaber. 
• Begrænset rationalitet, dvs. at selv veloplyste forbrugere ikke altid handler 
rationelt og tager langsigtede købsbeslutninger. 
• Problemer vedrørende forholdet mellem ordregiver og forhandler, da de 
økonomiske aktører ikke gives de rette incitamenter. 
• Disse markedsfejls negative  virkninger for innovation.  
Derudover er der også, hvad vi kan kalde mislykket regulering, idet f.eks. visse 
medlemsstaters foranstaltninger på området o ffentlige indkøb og inci tamenter kan skabe 
fragmentering på det indre marked for varer. 
Selv om der allerede findes politikker vedrør ende drivhusgasemissioner, luft- og vandkvalitet, 
affald, varer, energieffektivitet  osv., der behandler disse marked sfejl, er der stadig en lang 
række problemer. Analysen viser, at viss e miljøomkostninger kunne undgås, uden at der 
opstår yderligere omkostninger. Vigtigere er det dog, at der findes dokumentation for, at 
problemet vedrørende utilstrækkelige oplysninger ikke behandles tilstrækkeligt effektivt ved hjælp af de eksisterende redskaber, og selv i de tilfælde, hvor de bliver det, viser dokumentationen også, at oplysningerne på forskellige mærker (som f.eks. 
energieffektivitetsmærket) mister deres info rmationsværdi og dermed deres brugbarhed med 
tiden, hvis de ikke bliver ajourført. Derudover fi ndes der dokumentation, der viser, at selv om 
forbrugerne har alle de oplysninger, der er  nødvendige for, at de kan foretage en 
købsbeslutning, der er i overensstemmelse me d både deres private og samfundsmæssige 
interesser, så gør de det ikke, fordi de i dere s adfærd kun tager hensyn til deres interesser på 
kort sigt. Der er stadig prin cipal agent-problemer i boligse ktoren, og de eksisterende 
politikker vedrørende bygningers energieffektivite t kan ikke give en fornuftig løsning i den 
nærmeste fremtid. På grund af de resterende markedsfejl er incitamenterne for innovation 
langt fra at være optimale set fr a et samfundsmæssigt synspunkt.  
Ydermere findes der en lang række forskellige nationale kriterier, hvad angår regler for 
miljørigtige offentlige indkøb og incitamenter. Dette  medfører en fragmentering af det indre 
marked, som burde undgås. Endelig er der ikke tilstrækkelig overensstemmelse og 
sammenhæng mellem de eksisterende politikker til, at der kan opnås synergieffekter, idet de 
tværtimod giver modsatrettede signaler og har mangler, der giver et sæt lovgivningsmæssige 
rammer præget af opsplitning frem for ensartethed.
 
 
DA 3   DA Det overordnede formål med handlingsplanen er  at effektivisere EU 's produktpolitik, hvorved 
der bidrages til målene under Lissabonstrateg ien og den fornyede strategi for bæredygtig 
udvikling.  
Mere konkret bør man på dynamisk vis øge miljøvenlige varers markedsandel, give forbrugerne relevante oplysninger om varernes egenskaber, bidrage til at løse problemer, der 
skyldes incitamenter, der ikke  er afstemt med hinanden, dog med forbehold for traktatens 
bestemmelser og herunder navnlig reglerne om statsstøtte, og mindske antallet af tilfælde, 
hvor der opnås utilfredss tillende resultater på grund af forb rugernes kortsigtede adfærd, undgå 
fragmentering af incitamenter og stimuleringer, fjerne hindringern e for handel for at sikre, at 
miljørelaterede industrier kan udnytte fordel ene ved det indre marked, og maksimere det 
bidrag, som EU's standarder giver til miljøbesk yttelse på verdensplan, samtidig med at der i 
nødvendigt omfang tages højde for eventu elle problemer for EU's industris 
konkurrencemæssige stil ling på kort sigt. 
Der blev overvejet tre forskellige valgmuligheder for at nå disse mål: ingen yderligere 
foranstaltninger eller referencescenariet (ingen ændring af de eksisterende politikker) og to 
alternative pakker af foranstaltninger.  
Den valgmulighed, der indebærer in gen yderligere foranstaltninger, ville medføre, at der ikke 
ville blive gjort noget ved de markedsfejl og tilfælde af mislykket regu lering, der er blevet 
konstateret. 
Den første alternative pakke sigter hovedsag eligt på, at den rolle, som den frivillige 
miljømærkningsordning spiller, skal styrkes, og at den skal have sammenhæng med andre 
politikker. Denne mulighed ville fremme en ko mbination af redskaber, som ville styrke 
frivillige foranstaltninger (miljømærket og den åbne koordinationsmetode for brug af incitamenter (med forbehold for traktatens regl er, herunder navnlig reglerne om statsstøtte)), 
fremme ordningen for miljøledelse og miljørevi sion og miljøvenlige offentlige indkøb samt 
gøre det muligt at indkredse hindringer for de miljørelaterede industrier på det indre marked 
(screening af konkurrenceevne). De forske llige markedsfejl og tilfælde af mislykket 
regulering ville hovedsageligt b live grebet an gennem oplysningsaktiviteter og udvikling af 
frivillige incitamenter. Koordineringen af ek sisterende politikker vi lle ske inden for de 
eksisterende rammer.  
Den anden alternative pakke består  af en række forans taltninger, de r har en udvidet integreret 
pakke som det centrale element. Denne valgmuli ghed ville indebære integrering af en række 
redskaber med henblik på udvidelse af anvendels esområdet for obligatoriske foranstaltninger 
(direktivet om miljøvenligt design for energiforbrugende produkter og direktivet om 
energieffektivitetsmærkning, herunder de obligator iske krav om miljøvenlighed for varer, som 
det offentlige indkøber) og skabe forbindels e mellem disse redskaber og frivillige 
foranstaltninger (miljømærket, miljøvenlige o ffentlige indkøb, ordningen for miljøledelse og 
miljørevision). Medlemsstaternes brug af incitamenter ville blive harmoniseret yderligere med forbehold for traktatens regler , herunder navnlig reglerne om statsstøtte, og hindringer for de 
miljørelaterede industrier på det indre marked ville blive udpeget (screening af 
konkurrenceevnen). Den adskiller sig fra mulighed 2 ved at fokusere mere på obligatoriske 
krav.  
Analysen af virkningerne ved hver enkelt va lgmulighed giver en kvalit ativ vurdering af de 
positive og negative virkninger. Den giver et indtryk af det omfang, hvori hver enkelt 
valgmulighed kan bidrage til at løse problemerne vedrørende de markedsfejl og tilfælde af mislykket regulering, der er blevet konstateret i problemformuleringen, og af de potentielle 
ulemper og omkostninger. Der anføres et kvantitat ivt skøn over virkningerne for varepriserne, 
ressourceforbruget, livscyklusomkostninge rne og CO2-emissionen for en række 
 
DA 4   DA varekategorier, for hvilke der foreligger data. Analysen er kun vejledende, da en omfattende 
kvantitativ vurdering ville forudsætte store mæ ngder detaljerede data, hvilket der ikke er 
adgang til på nuværende tidspunkt, og udarbejdelse af komplekse modeller , der ville indebære 
en uforholdsmæssigt stor byrde set i forhol d til målet med denne konsekvensanalyse.  
Da denne handlingsplan ikke  er et konkret lovforslag, og de nøjagtige virkninger af 
foranstaltninger, der eventuelt vedtages efte rfølgende, vil blive analyseret i separate 
konsekvensanalyser, anses analysens omfang fo r at være passende. Der vil blive gennemført 
individuelle og mere detaljerede konsekvens analyser for hver enkelt af de planlagte 
foranstaltninger.  
Konklusionen af denne konsekvens analyse er, at den anden pakke  af foranstaltninger er at 
foretrække, da den er baseret på en udvidet integreret pakke, der ha r udgangspunkt i direktivet 
om miljøvenligt design og en mere harmoniseret brug af kriterier for offentlige indkøb og incitamenter i hele EU. Denne valgmulighe d ville muliggøre betydelige forbedringer af 
ressourceeffektiviteten og mindske miljøomkostningerne. 
Handlingsplanen vil være genstand for regelmæssig overvågning for at tilpasse 
foranstaltningerne og foretage en omkostni ngseffektiv optimering af virkningerne.