B4-0802/98

Beslutning om klimaaendringer i fasen forud for Buenos Aires (november 1998)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til sin beslutning af 2. marts 1995 om en strategi for klimabeskyttelse i EU ((EFT C 68 af 20.03.95, s. 47.))

- der henviser til sin beslutning af 14. marts 1997 om Kommissionens meddelelse om en faelles platform: Retningslinjer for Den Europaeiske Unions forberedelser til De Forenede Nationers generalforsamlings saerlige moede i New York i juni 1997 med henblik paa revision af Agenda 21 og relaterede resultater fra De Forenede Nationers konference om miljoe og udvikling i Rio de Janeiro i juni 1992 ((EFT C 115 af 14.04.97, s. 228.)),

- der henviser til beslutningen vedtaget af Den Paritetiske Forsamling AVS-EU den 30. oktober 1997 i Lomé (Togo) om AVS-EU-samarbejdet vedroerende klimaaendringerne og den tredje konference mellem parterne i FN's rammekonvention om klimaaendringerne,

- der henviser til sin beslutning af 30. januar 1997 om politiske muligheder for at internationalisere de eksterne omkostninger ved transport inden for Den Europaeiske Union ((EFT C 55 af 24.02.1997, s. 41.)) og sin udtalelse af 17. juli 1997 om Raadets direktiv om afgifter paa tunge godskoeretoejer for benyttelse af visse infrastrukturer ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 217.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse om klimaaendringer - EU's forberedelser til Kyoto-moedet (KOM(97)0481) og til Kommissionens meddelelse om den energimaessige dimension af klimaaendringerne (KOM(97)0196),

- der henviser til protokollen fra de 36 AOSIS-lande (Sammenslutningen af Smaa OEstater) om en reduktion paa 20 % af CO2-emissioner i industrilandene inden aar 2005,

- der henviser til sin beslutning af 19. november 1997 om Kyoto-konferencen om klimaaendringer ((EFT C 371 af 08.12.97, s. 79.)),

- der henviser til Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaaendringer af 10. december 1997,

- der henviser til energikommissaerens redegoerelse til Parlamentet den 18. december 1997,

- der henviser til den faelles beslutning af 19. februar 1998 om miljoepolitikken og de klimatiske aendringer efter Kyoto-topmoedet ((EFT C 80 af 16.03.98, s. 227.)),

- der henviser til redegoerelserne fra Raadets formand og miljoekommissaeren den 17. februar 1998,

- der henviser til Kommissionens meddelelse om klimaaendringer - udvikling af en EU-strategi efter Kyoto-topmoedet (KOM(98)0353),

- der henviser til Raadets (miljoe) konklusioner paa moeder den 23. marts og 16. juni 1998,

- der henviser til erklaeringen om en retfaerdig fordeling af emissionsrettigheder, som vedtoges paa de alliancefrie statschefers topmoede i Sydafrika fra den 29. august til den 4. september 1998,

- der henviser til Kommissionens meddelelse om gennemfoerelsen af EU's strategi for nedbringelse af CO2-emissionen fra biler: Miljoeaftale med den europaeiske bilindustri (KOM(98)0495),

- der henviser til den hoejtidelige erklaering fra Stuttgart af 19. juni 1983 vedroerende Europa-Parlamentets inddragelse i indgaaelsen af vaesentlige internationale aftaler,

A. der henviser til, at det ikke lykkedes G8-topmoedet i Birmingham (England) i maj 1998 at udvise lederskab i dette spoergsmaal,

B. der henviser til, at det paa moedet i Det Subsidiaere Organ for Videnskabelig og Teknologisk Vejledning (SUBSTA) i juni 1998 ikke lykkedes at opnaa fremskridt af nogen art i de spoergsmaal, der skal loeses paa parternes fjerde konference (COP 4) i Buenos Aires,

C. der henviser til de besoeg, som praesident Clinton og den britiske vicepremierminister John Prescott i sin egenskab af formand for Det Europaeiske Raad i juni/juli 1998 har aflagt i Kina, hvor klimaaendringer under begge besoegene var et fremtraedende emne,

D. der henviser til de alvorlige skovbrande i 1998 i Indonesien, Brasilien, USA og andre steder,

E. der henviser til, at de forpligtelser, som bilag 1-landene indgik i Kyoto-protokollen, udgoer det foerste haandgribelige og synlige tegn for lande uden for bilag 1 om, at industrilandene er serioese med hensyn til at paatage sig den andel af de »faelles, men differentierede« forpligtelser, der tilkommer dem, for at daemme op for og kontrollere klimaaendringerne,

F. der henviser til, at den globale kuldioxidkoncentration voksede med 30% til 385 ppmv i 1995 fra et prae-industrielt niveau paa ca. 280 ppmv og stiger med 1,5 ppmv pr. aar (0,4% pr. aar),

G. der henviser til, at de globale metankoncentrationer laa paa omkring 1720 ppbv, hvilket er godt 2,5 gange hoejere end den prae-industrielle koncentration, der var paa omkring 700 ppbv, og at de i oejeblikket stiger med 8 ppbv aarligt (0,46 % pr. aar),

H. der henviser til, at de globale koncentrationer af nitrogenoxid i atmosfaeren i 1995 blev anslaaet til omkring 312 ppbv, hvilket ligger cirka 15 % over det prae-industrielle niveau, og at de stiger med 0,5 ppbv aarligt (0,16 % pr. aar),

I. der henviser til, at 1997 var det varmeste aar i dette aarhundrede, idet temperaturen laa 0,43 o C over gennemsnitstemperaturen for perioden 1960-1990,

J. der henviser til, at Det Europaeiske Miljoeagentur i sin seneste undersoegelse med titlen »Europe's Environment: The Second Assessment«, anser det for sandsynligt, at EU's tidligere loefte om at stabilisere kuldioxidemissionerne paa 1990-niveauer i aar 2000, vil »ramme ved siden af«,

K. der henviser til, at det forhold, at der ikke foreligger nogen aftale mellem de 15 EU-regeringer om at indfoere en EU-daekkende afgift paa energi/CO2 i overensstemmelse med de retningslinjer, som Europa-Kommissionen foreslog i 1995, goer det meget vanskeligt for EU at opfylde sin Kyoto-forpligtelse til at reducere emissionerne af drivhusgasser med 8 % inden aar 2010,

L. der henviser til, at Det Europaeiske Miljoeagentur i sin seneste undersoegelse med titlen »Europe's Environment; The Second Assessment«, mener, at industrilandene (bilag 1-landene), hvis det skal sikres, at de fremtidige temperaturstigninger ikke bliver stoerre end 0,1o C inden for hvert aarti, og at havenes niveauer ikke stiger med mere end 2 cm inden for hvert aarti (hvilket er de foreloebige graenser for, hvad der formodes at vaere baeredygtigt), bliver noedt til at reducere deres emissioner af drivhusgasser med mindst 30 % og maaske endda med helt op til 55% i forhold til 1990-niveauerne inden aar 2010,

M. der henviser til, at Kyoto-protokollen vil blive betragtet som en meningsloes gestus, hvis den ikke bliver ratificeret, samt til, at der, for at protokollen kan traede i kraft, kraeves ratificering af ikke mindre end 55 af parterne i FN's rammekonvention om klimaaendringer (UNFCCC), med deltagelse af de parter, der er opfoert i bilag 1, som i alt tegnede sig for mindst 55 procent af de samlede kuldioxid-emissioner i 1990 fra parter opfoert i bilag 1,

N. der henviser til, at der er tegn paa, at den amerikanske regering bestraeber sig paa at opnaa ratificering, hvilket fremgaar af nylige taler af vicepraesident Gore, og at der kan ske et omsving i den offentlige mening i samme retning, men at der stadig ikke er meget entusiasme omkring Kyoto-protokollen i den amerikanske kongres, idet den ikke opfylder kriterierne i Byrd-beslutningen, der kraever en global loesning paa et globalt problem,

O. der derfor henviser til, at den primaere opgave for forhandlerne i fasen forud for parternes fjerde konference i Buenos Aires er at soege enighed om et saet faelles principper og en forhandlingsramme efter Buenos Aires, paa grundlag af hvilken Kyoto-protokollen kan ratificeres af alle bilag 1-lande, og alle lande uden for bilag 1 gradvis kan forpligte sig til at indfoere emissionsgraenser,

1. beklager begraensningerne i Kommissionens meddelelse om en EU-strategi, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at gaa i spidsen som maeglere og faa skabt enighed om et saet faelles principper og en forhandlingsramme, der gaar ud over Buenos Aires;

2. gentager og betoner endnu en gang, at det er af den opfattelse, at et saet faelles principper bl.a. vil skulle baseres paa:

- enighed om indfoerelse af en verdensomspaendende bindende graense for globale emissioner, der er forenelig med en maksimal atmosfaerisk koncentration paa 550 ppmv CO2-aekvivalent,

- indledende fordeling af emissionsrettigheder i henhold til Kyoto-maalene,

- gradvis konvergens henimod en ligelig fordeling af emissionsrettigheder paa et per capita-grundlag fra et fastlagt tidspunkt i naeste aarhundrede,

- graenseoverskridende nedskaeringer i emissionsrettigheder efter dette tidspunkt med henblik paa at opnaa den reduktion, som det anbefales af Det Mellemstatslige Panel om Klimaaendringer (IPCC),

- en aftale om et kvantitativt loft over anvendelsen af fleksibilitetsmekanismen, som vil sikre, at hovedparten af emissionsreduktionerne gennemfoeres paa nationalt plan i overensstemmelse med aanden i Koyoto-protokollens artikel 6, 12 og 17, og i denne sammenhaeng skal der sikres hensigtsmaessig kontrol, indberetning og haandhaevelse i forbindelse med handel med rettigheder;

- en mekanisme, der finansieres med passende midler, til fremme af teknologioverfoersel fra bilag 1-lande til lande uden for bilag 1;

3. opfordrer Kommissionen og Raadet til at gaa videre med vedtagelsen i Europa af alle de forslag, der fremsaettes i dens meddelelse om elementerne i en klimaaendringsstrategi af oktober 1997, indtil der er opnaaet enighed om et saadant saet faelles principper; og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til som hastesag at forelaegge forslag om de politikker og foranstaltninger, som Den Europaeiske Union skal gennemfoere for at overholde sine Kyoto-forpligtelser;

4. mener, at Kyoto-protokollen er et solidt grundlag for fortsat arbejde for klimaaendring og opfordrer til hurtig ratificering af protokollen for at sikre gennemfoerelsen af de vedtagne nedskaeringer;

5. forpligter sig til at sikre, at Kyoto-protokollen garanterer reelle nedsaettelser af drivhusgasemissioner fra industrialiserede lande inden 2008-2012;

6. vil arbejde for at sikre, at COP enes om utvetydige, klare og fair regler om faelles gennemfoerelse, rene udviklingsmekanismer og handel med emissionsrettigheder;

7. betoner navnlig, at det er paa hoeje tid, at Kommissionen forelaegger en groenbog om anvendelsen af oekonomiske og skattemaessige instrumenter, der specielt er maalrettet mod at faa vendt klimaaendringerne og faa fjernet subsidier, som virker mod hensigten;

8. opfordrer alle beroerte parter i beslutningsprocessen og navnlig Raadet til at fremme vedtagelsen af et direktiv om indfoerelse af en afgift paa energi og kuldioxid-emissioner og et direktiv om omlaegning af faellesskabsrammen for beskatning af energiprodukter;

9. opfordrer Den Europaeiske Union til at stoette forslagene om et ministermoede i Japan i september 1998 og et moede i Canada i oktober 1998 blandt foregangslandene (Friends of the Chair) med henblik paa at faa skabt den politiske drivkraft, som vil blive noedvendig for at goere moedet i Buenos Aires (COP 4) til en succes;

10. opfordrer De Forenede Stater til at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at faa gennemfoert en hurtig ratificering af Kyoto-protokollen;

11. skal knytte foelgende bemaerkninger til kommissionens meddelelse (KOM(98)0495):

a) konstaterer, at der er visse paatraengende spoergsmaal af afgoerende betydning for en heldig gennemfoerelse, som den foreliggende meddelelse fra Kommissionen saavel som Foreningen af Europaeiske Automobilfabrikanters (ACEA) forpligtelse vedroerende nedsaettelse af CO2-emissionen fra biler (KOM(98)0495) ikke besvarer:

- der er ikke fastsat bestemmelser om forpligtelsens fortsatte bestaaen i det tilfaelde, at ACEA's og Kommissionens forudsaetninger - eller en af dem - ikke opfyldes

- det i ACEA-forpligtelsen naevnte skoennede maalinterval paa 165-170 g/km for 2003 er et for upraecist kriterium, der kan vaere for svagt som eneste indikator for en eventuelt noedvendig revision,

- Kommissionens meddelelse beskriver ikke proceduren for en eventuel revision i 2003, og henvisningen til en fremtidig brevveksling mellem Kommissionen og ACEA kan ikke anses som tilstraekkelig,

- det er fortsat uklart, hvordan et faelles overvaagningssystem mellem ACEA og Kommissionen, som ikke kan forventes indfoert i den naermeste fremtid, skal fungere, og heller ikke her kan en henvisning til fremtidige bestemmelser i en brevveksling mellem Kommissionen og ACEA anses for tilstraekkelig,

- der er ikke fastsat nogen bestemmelser for det tilfaelde, at fabrikanter, der er medlem af ACEA, ikke opfylder deres forpligtelser i henhold til aftalen,

- den foreslaaede procedure for nedsaettelse af CO2-emissionerne fra biler er i miljoemaessig og oekonomisk henseende kun formaalstjenlig, hvis Kommissionen indgaar stort set enslydende aftaler med de producenter, der importerer biler til Det Europaeiske faellesskab,

b) understreger, at heller ikke den foreliggende ACEA-forpligtelse kan udrydde den principielle tvivl om effektiviteten af frivillige aftaler, som Europa-Parlamentet ved mange lejligheder har givet udtryk for,

c) er enig med Kommissionen i, at den foreliggende ACEA-forpligtelse skal anmeldes i henhold til EF-traktatens artikel 85,

d) minder om, at Europa-Parlamentet og Raadet i faellesskab har opstillet et maal paa 120g/km (5l/100km for benzindrevne biler og 4,5l/100km for dieselmotorer) som gennemsnit for CO2-emissioner i 2005, og understreger, at dette maal kun kan naas, hvis det forenes med instrumenter til afgiftslettelse og bestemmelser om ensartet opgivelse af gennemsnitsforbruget i nye biler,

e) kan kun godkende den af Kommissionen i ovennaevnte meddelelse bebudede procedure, hvis der under forhandlingerne med ACEA og de andre sammenslutninger findes en tilfredsstillende loesning paa de ovenfor naevnte spoergsmaal;

12. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og til sekretariatet for FN's rammekonvention om klimaaendringer, med anmodning om, at den fremsendes til alle kontraherende parter uden for EU.