29. 6. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/19 
Udtalelse om forslag til Rådets beslutning om oprettelse af et informationssystem 
for Fællesskabet vedrørende forebyggelse af havforurening med carbonhydrider og 
bekæmpelse heraf 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 200 af 6. august 1980, side 2. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 11. juli 1980 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 186. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles, den 25. og 26. marts 1981 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — ud fra følgende betragtninger: 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 11. juli 1980 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udvalgets 
udtalelse om forslag til Rådets beslutning om opret­
telse af et informationssystem for Fællesskabet 
vedrørende forebyggelse af havforurening med car­
bonhydrider og bekæmpelse heraf (*), 
under henvisning til Udvalgets forretningsorden, 
særlig artikel 22, 46 og 47, 
under henvisning til beslutning truffet af formanden 
den 10. september 1980 og bekræftet af præsidiet den 
23. september 1980 om at pålægge afdelingen for 
miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug at udar­
bejde udtalelse om forslaget, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Doble, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
for miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug på 
mødet den 3. februar 1981, 
under henvisning til forhandlingerne på den 186. ple­
narforsamling den 25. og 26. marts 1981, mødet den 
25. marts 1981, og EFs handlingsprogram (2) fra juni 1978 vedrørende 
kontrol med og formindskelse af forurening af havet 
med carbonhydrider omhandlede bl.a. datamatisk 
behandling af relevante data om midler til bekæm­
pelse af forurening af havet med carbonhydrider 
samt tilvejebringelse af relevant materiale, herunder 
oplysninger om olietankskibe, der kan forurene med­
lemsstaternes kyster; 
med forslaget til Rådets beslutning om oprettelse af 
et informationssystem for Fællesskabet vedrørende 
forebyggelse af havforurening med carbonhydrider 
og bekæmpelse heraf indføres et af de instrumenter, 
der er nødvendige for at opfylde handlingsprogram­
mets målsætninger (!), og som ville sikre, at der i 
tilfælde af havforureningsulykker foreligger nyttige 
data; 
det ville være ønskeligt, at dette instrument sættes i 
kraft snarest, samt at Kommissionen fortsætter sine 
bestræbelser for at få indført de andre nødvendige 
instrumenter som nævnte i handlingsprogrammet; 
Kommissionen har fremsat et forslag til Rådets 
direktiv om anvendelse af internationale normer for 
sikkerhed for skibsfarten og forebyggelse af forure­
ning, for så vidt angår skibe, der anløber Fællesska­
bets havn(3); direktivet tager sigte på at mindske 
risikoen for, at skibe, der sejler i EF-farvande eller 
(i) EFT nr. C 200 af 6. 8. 1980. (2) EFT nr. C 162 af 8. 7. 1978. 
(3) EFT nr. C 192 af 30. 7. 1980. 
Nr. C 159/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 81 
anløber EF-havne, involveres i ulykker, som kan føre 
til betydelige olieudslip og dermed forurening — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Indledning 
1.1. Der kræves en række foranstaltninger til at 
bekæmpe forureningen af havet med carbonhydri-
der. De er alle af stærkt begrænset værdi, idet de kun 
er effektive under særlige vejrforhold og ikke kan 
sættes ind over for alle former for carbonhydrider, 
som måtte blive udledt. Foranstaltningerne vil sand­
synligvis blive mere effektive, hvis de samordnes på 
EF-plan eller endog på et bredere internationalt 
plan. 
1.2. Udvalget ser med tilfredshed på Kommissio­
nens meddelelse til Rådet om en plan for bekæm­
pelse af forureningen af havet med carbonhydrider. 
Meddelelsen indeholder adskillige elementer, der vil 
bidrage til at bekæmpe forureningen af havet med 
carbonhydrider, og i særdeleshed: 
— et informationssystem for Fællesskabet (det fore­
liggende forslag til beslutning); 
— et forslag om specifikationer for udstyr, der er 
bedst egnet til at mindske problemerne i forbin­
delse med forurening af havet med carbonhydri­
der; 
— et forslag om den metode, der skal følges ved 
udarbejdelse af beredskabsplaner; 
— Fællesskabsstøtte til pilotaktioner på dette områ­
de. 
1.3. Det EF-informationssystem, der foreslås i det 
foreliggende forslag til beslutning, omhandler tre helt 
separate områder: 
1. oplysninger om såvel det personale som de meka­
niske og kemiske midler, der er til rådighed i 
medlemsstaterne; 
2. en oversigt over egenskaberne ved carbonhydri­
der og lignende produkter, som kan forurene 
havet; og 
3. et kartotek over tankskibe med angivelse af deres 
konstruktion, ejere og enhver overtrædelse, de 
har begået. 
1.4. Udvalget skal kun udtale sig om det forelig­
gende forslag til beslutning om et informationssy­
stem for FælLesskabet. Der er imidlertid mange andre foranstaltninger, EF bør iværksætte for at bekæmpe 
forureningen af havet med carbonhydrider; disse 
foranstaltninger beskrives nærmere i afdelingens be­
retning. Mange af dem bør efter Udvalgets mening 
prioriteres højt og snarest tages til følge af Kommis­
sionen. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Udvalget understreger behovet for at fremme 
samarbejdet og samordningen med tredjelande, 
navnlig USA og Japan samt middelhavslande som 
f.eks. Jugoslavien. Man bør ligeledes skabe et samar­
bejde og en samordning med eksisterende organisa­
tioner, som f.eks. Bonn-aftalen, som medlemssta­
terne samt andre nordsølande har tiltrådt. Det er 
vigtigt, at der ikke skabes en organisation, som i 
funktion overlapper, og som trækker ressourcer fra 
de organisationer, der allerede virker på dette områ­
de. Ligeledes er det vigtigt, at de oplysninger, der er 
blevet indsamlet af tredjelande, af organisationer 
som IMCO, ILO eller i henhold til Bonn- og Haag-
aftalerne, gøres alment tilgængelige. 
2.2 Kommissionen fremstiller sit informationssy­
stem og navnlig kartoteket over tankskibe (pkt. 3., 
tredje led i meddelelsen) som værende et instrument 
til hjælp for de kompetente myndigheder i forbin­
delse med bekæmpelsen af større olieforurenings­
ulykker. Udvalget mener, at dette informationssy­
stem ligeledes kan og bør betragtes som et vigtigt 
instrument, der gør det muligt at forhindre tankskibe, 
som har begået overtrædelser, i at anløbe medlems­
staternes havne eller blot nærme sig deres kyster, 
indtil man har sikret sig, at de er i tilfredsstillende 
stand. I den henseende vil forslaget til Rådets beslut­
ning styrke og supplere direktivforslaget om anven­
delse af internationale normer for sikkerhed for 
skibsfarten og forebyggelse af forurening, for så vidt 
angår skibe, der anløber Fællesskabets havne (dok. 
KOM(80) 360 endel.). 
2.3. Det synes at være forholdsvis let at indsamle de 
oplysninger, der er nødvendige for at udarbejde de to 
første fortegnelser over personale/udstyr og over car-
bonhydriders egenskaber. Udvalget tvivler imidlertid 
på nøjagtigheden af de oplysninger, der skal indgå i 
tankskibskartoteket, eftersom der findes et stort antal 
skibe, som fører et tredjelands flag. Derfor ser Udval­
get med tilfredshed på, at Grækenland, som har en af 
de største tankskibsflåder i verden, har tiltrådt EF. 
Kommissionen bør også tage skridt til at få indhentet 
oplysninger om tankskibe fra tredjelande eller tank­
skibe, som fører et tredjelands flag, fra andre infor-
29. 6. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/21 
mationskartoteker, som findes både i Japan og i 
USA. Man bør undersøge, om det er muligt at 
udveksle disse oplysninger på et internationalt 
grundlag. forældet, bør dette udtrykkeligt fremgå af oplys­
ningerne, idet man nu har kasseret en del af det 
oprindeligt anvendte udstyr, da det ikke har 
været fuldt ud effektivt. 
2.4. Desuden rejser Udvalget spørgsmålet, om dette 
informationssystem ikke ligeledes bør omhandle 
olierørledninger i havet samt boreplatforme, idet 
disse også kan forårsage olieforurening af havet. At 
det er lettere at få oplysninger om dem, er ikke en 
grund til ikke at medtage dem i EFs informationssy­
stem. Olierørledninger mellem land og hav, hvor 
eventuelle skader kan forårsage kystforurening, bør 
ligeledes medtages. c) Af kemikalier til bekæmpelse af havforurening og 
til rensning af kyster vil der hovedsagelig være 
tale om opløsningsmidler. Tallene for lagerbe­
holdningerne måtte ajourføres hyppigt, men dette 
vil ikke være den eneste faktor: når mulighederne 
for at få nye lagerforsyninger er gode, vil lager­
beholdningerne være mindre. 
I denne fortegnelse bør kyststrækningerne opde­
les i zoner på hver ca. 150 km, eftersom hovedfor­
målet med oplysningerne er at sikre en hurtig 
indsats. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. De ulykker, der allerede er sket langs med-
lemesstaternes kyster, har vist, at det er vigtigt og 
nødvendigt, at der hurtigst muligt indføres et infor­
mationssystem. Det vil altid være nyttigt at have en 
ajourført og permanent fortegnelse over de ressour­
cer, der kan tages i anvendelse i tilfælde af en massiv 
udledning af carbonhydrider. 
3.2. I artikel 1 foreslås en omfattende fortegnelse. 
De deri indeholdte oplysninger bør knyttes til en 
oversigt over beredskabsplaner for visse hav- og 
kystområder i medlemsstaterne. 
a) Det specialuddannede personale vil med hensyn 
til størrelse og kvalifikationer variere alt efter 
ulykkens karakter, hvilket vil ændre prioriterin­
gen af de andre opgaver, det normalt varetager. 
Ikke desto mindre ville ajourførte oplysninger om 
centrale kontaktled sætte de ansvarlige myndig­
heder i stand til at træffe de fornødne dispositio­
ner så hurtigt som overhovedet muligt. 
b) Oplysningerne om de mekaniske midler til be­
kæmpelse af forurening af havet og kysterne med 
carbonhydrider kunne omfatte antallet af de for­
skellige typer af udstyr, der særligt er beregnet til 
bekæmpelse af forurening med carbonhydrider; 
når det drejer sig om mere almindeligt udstyr som 
f.eks. slamsugere, traktorer, tipvogne osv. vil det 
imidlertid være vanskeligt at holde tallene 
ajourførte, og i fortegnelsen bør kun medtages det 
tilrådighed stående udstyr. Er noget udstyr blevet 
erstattet af bedre materiel, eller har det på bag­
grund af de indhøstede erfaringer vist sig at være 3.3. Selv om der nu findes opløsningsmidler med en 
meget ringe toksicitet, kan der stadig opstå pro­
blemer med hensyn til, hvornår og hvor sådanne 
opløsningsmidler kan anvendes uden risiko for hav­
miljøet. Det ville være yderst nyttigt, om man skel­
nede mellem kystområder, hvor opløsningsmidler 
kan anvendes frit, og områder, hvor der først skal 
indhentes ekspertudtalelser. 
3.4. Både artikel 1 og artikel 5 bør indeholde stren­
gere bestemmelser og frister for såvel fremsendelse af 
de første oplysninger til Kommissionen som for den 
efterfølgende ajourføring. Ordlyden i bilag I, II og 
III, hvorefter de respektive oversigter regelmæssigt 
skal ajourføres, forekommer ikke at være tilstrække­
lig klar, til at medlemsstaterne kan påregne at mod­
tage nøjagtige oplysninger. Udvalget foreslår derfor, 
at bilagene ajourføres mindst hver sjette måned med 
oplysninger fra de kompetente myndigheder i med­
lemsstaterne, og at disse underretter Kommissionen 
om hver enkelt ændring, der indtræder. 
3.5. Før oplysningerne samles i kartotekerne, er det 
efter Udvalgets mening særdeles vigtigt, at de myn­
digheder, ejere eller andre personer, som kunne blive 
negativt berørt af eventuelle ukorrekte oplysninger, 
får lejlighed til at kontrollere og godkende kartote­
kerne, navnlig hvad angår oplysningerne om deres 
skibe, således at alle unøjagtige oplysninger kan blive 
korrigeret, før de fremsendes til medlemsstaterne og 
til andre berørte personer. 
3.6. Udvalget foreslår at føje følgende led til pkt. 1 i 
bilag III (indhold): 
»at identificere det selskab (de selskaber), hvor 
tankskibet og dets last er forsikret«. 
Nr. C 159/22 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 81 
Udover at have kendskab til de internationale 
søfartskonventioner, tankskibe er underkastet, er det 
vigtigt, at man i tilfælde af en ulykke kan kontakte 
fartøjets assurandører direkte. 
4. Konklusioner 
4.1. I Kommissionens indledning til beslutnings­
forslaget (side 3) henvises der til nødvendigheden af, 
at medlemsstaterne udarbejder beredskabsplaner for 
bekæmpelse af massiv forurening med carbonhydri-
der, og Kommissionen foreslår, at der udstedes 
reningslinjer for formen og indholdet af disse planer. 
Ligeledes nævnes det, at de forskellige foranstaltnin­
ger, Kommissionen har foreslået, må bakkes økono­
misk op, således at de ansvarlige organer kan tage de 
nødvendige initiativer. Udvalget er imponeret over 
den indsats, nogle medlemsstater allerede har lagt for 
dagen for at bekæmpe olieforureningen af deres 
kyster, og har noteret sig den forskning og de ekspe­
rimenter, der for tiden finder sted for at udvikle nyt 
udstyr og nye metoder, som er mere effektive end 
nogle af dem, der er blevet anvendt tidligere i forbin­
delse med pludselige ulykker. 
Udvalget ønsker derfor at understrege vigtigheden 
af, at der ikke blot i 1981, men også i de efterfølgende 
år træffes de fornødne budgetmæssige dispositio­
ner. 
4.2. Udvalget noterer sig, at Kommissionen har 
nedsat et rådgivende udvalg bestående af regerings-
eksperter og repræsentanter for Kommissionen. 
Dette udvalg skal være et forum, hvor eksperter kan 
mødes for at udveksle erfaringer. Man håber, at dette 
udvalg vil sikre ajourføringen og pålideligheden af 
de oplysninger, der er indeholdt i EFs informations­
system. Det skal bistå Kommissionen med at tage de 
nødvendige initiativer og skal beskæftige sig med 
problemerne omkring olieforurening. Dog er det 
meget vigtigt, at man omhyggeligt sørger for at undgå 
dobbeltarbejde og ikke medtager oplysninger, der 
allerede findes i forbindelse med Bonn-aftalen og 
Barcelona-konventionen. 
Bruxelles, den 25. marts 1981. 4.3. Selv om dette forslag til beslutning (dok. KOM 
(80) 361 endel.) kun omhandler indførelsen af en ny 
og obligatorisk informationstjeneste, ønsker Udval­
get at understrege, at der snarest bør træffes foran­
staltninger inden for andre områder af det samlede 
aktionsprogram for bekæmpelse af olieforurening af 
havet. Mange andre aspekter synes endda at være 
vigtigere end oprettelsen af et centralt og pålideligt 
informationssystem. Udvalget ser derfor med til­
fredshed på, at Kommissionen samtidig har forelagt 
et direktivforslag om anvendelse af internationale 
normer for sikkerhed for skibsfarten og forebyggelse 
af forurening, for så vidt angår skibe, der anløber 
Fællesskabets havne (dok. KOM (80) 360 endel.). Det 
er altid bedre at forebygge end at helbrede, og Udval­
get mener, at der er tale om en fælles og integreret 
foranstaltning, der tager sigte på at sikre passende 
normer for skibe og deres besætning samt en pas­
sende disciplin for skibsfarten i internationale far­
vande; denne disciplin skal kunne kontrolleres og 
håndhæves i tilstrækkeligt omfang, og der skal iværk­
sættes sanktioner, som navnlig i tilfælde af bevidste 
overtrædelser må være passende, dvs. så strenge, at 
det ikke kan betale sig at overtræde bestemmelserne. 
Men trods disse to aktioner er der stadig væk en 
række foranstaltninger, der bør iværksættes på EF-
plan for at afhjælpe de alvorligste virkninger af foru­
rening med carbonhydrider, når der indtræder ulyk­
ker eller katastrofer. De to forslag, Kommissionen nu 
har forelagt, bør betragtes som de første skridt hen 
imod en hurtig udformning af en komplet og totalt 
integreret plan, som vil omhandle samtlige de pro­
blemer, der knytter sig til olieforurening, som sker 
under søtransport af carbonhydrider fra »kilden« til 
»forbrugerne«. 
4.4. Udvalget konstanterer, at nye ulykker kan for­
ventes. Det anmoder følgelig kraftigt Kommissionen 
om at fremskynde det forberedende arbejde vedrø­
rende alle de andre foranstaltninger, der skal iværk­
sættes i forbindelse med den generelle plan for 
bekæmpelse af forureningen af havet med carbon­
hydrider. Det anmoder om at blive hørt om alle 
forslag, Kommissionen fremlægger på dette områ­
de. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Uvalg