BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Det Forenede Kongerige meddelte den 29. marts 2017 sin beslutning om at udtræde af Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Det betyder, at hvis udtrædelsesaftalen ikke ratificeres, ophører Unionens primære og afledte ret med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra den 30. marts 2019 ("udtrædelsesdatoen"). Det Forenede Kongerige vil derefter være et såkaldt tredjeland.

Kommissionens meddelelse "Forberedelse af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union den 30. marts 2019: en nødhandlingsplan" af 13. november 2018 indeholder de nødforanstaltninger, som den agter at træffe, hvis en udtrædelsesaftale ikke træder i kraft på udtrædelsesdatoen. I meddelelsen anfører Kommissionen de foranstaltninger, den betragter som nødvendige, og minder om, at der kan blive behov for at træffe yderligere foranstaltninger på et senere tidspunkt. I meddelelsen fremlægges også de seks generelle principper, som nødforanstaltninger på alle niveauer bør overholde. Disse omfatter principperne om, at foranstaltninger ikke bør gengive fordelene ved medlemskab af Unionen eller betingelserne for en eventuel overgangsperiode som fastsat i udtrædelsesaftalen, at de skal være af midlertidig karakter og i princippet ikke bør strække sig ud over udgangen af 2019, og at de skal være ensidige tiltag fra Den Europæiske Unions side i udøvelsen af dens interesser, og at Unionen derfor i princippet til enhver tid kan ophæve dem.

Det Europæiske Råd (artikel 50) gentog den 13. december 2018 sin opfordring til at intensivere arbejdet med på alle niveauer at forberede sig på konsekvenserne af Det Forenede Kongeriges udtræden, idet der tages højde for alle mulige udfald. Kommissionen fremlagde den 19. december 2018 en pakke af foranstaltninger som svar på denne opfordring. Den 17. og 18. december 2018 fastsatte Rådet for Landbrug og Fiskeri fiskerimulighederne for 2019. På denne baggrund, under hensyntagen til den løbende kontakt med medlemsstaterne om den betydelige negative indvirkning, som Det Forenede Kongeriges udtræden uden en udtrædelsesaftale vil have på fiskerisektoren, og i betragtning af, at de interesserede parter ikke selv kan afbøde disse negative konsekvenser, har Kommissionen konkluderet, at der er behov for to nødforanstaltninger for fiskerisektoren. Sideløbende med denne foranstaltning til ændring af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond foreslår Kommissionen en foranstaltning om en bæredygtig forvaltning af de eksterne fiskerflåder.

I henhold til forordning (EU) nr. 1380/2013 (grundforordningen om den fælles fiskeripolitik) har EU-fiskerfartøjer lige adgang til EU-farvande og ressourcer, der er omfattet af reglerne i den fælles fiskeripolitik. Fra udtrædelsesdatoen gælder den fælles fiskeripolitik ikke længere for Det Forenede Kongerige. Det Forenede Kongeriges farvande (territorialfarvandet på 12 sømil og den tilstødende eksklusive økonomiske zone) vil da ikke længere være en del af EU-farvandene. Medmindre der fastsættes bestemmelser om det modsatte, vil adgangen til hinandens farvande ikke længere være automatisk. I mangel af en anden ordning er standardscenariet, at EU-fiskerfartøjer ikke længere vil have tilladelse til at fiske i Det Forenede Kongeriges farvande og omvendt.

Fiskerisektoren spiller en nøglerolle i økonomien i mange af Den Europæiske Unions kystområder. I lyset af den betydelige usikkerhed i mangel af en aftale med Det Forenede Kongerige risikerer EU-fartøjer at miste adgangen til disse farvande og fiskerimulighederne deri. Dette vil have en øjeblikkelig betydelig indvirkning på EU-flådens fiskeriaktiviteter, beskæftigelse og økonomiske afkast.

Bruttoværditilvæksten for fiskeri i EU var 4,5 mia. EUR i 2016. Ca. 150 000 job er afhængige af fiskeri, primært i kystområder, hvor beskæftigelsesmulighederne er begrænsede. Fiskeriaktiviteter skaber også beskæftigelse i andre tilknyttede sektorer: for hver fisker skabes der mellem 0,5 og 1 fuldtidsækvivalent i tilknyttede aktiviteter. Medlemsstaterne udøver fiskeriaktiviteter til en værdi af 585 mio. EUR i Det Forenede Kongeriges farvande. For otte medlemsstater er den samlede afhængighed af Det Forenede Kongeriges farvande i gennemsnit 14 % af deres samlede landinger, fra 50 % for Belgiens flåde til ca. 1 % for Spaniens. De socioøkonomiske virkninger være betydelige i lokalsamfundet, når fiskerfartøjerne er særligt afhængige af adgang til Det Forenede Kongeriges farvande. Fiskerisektoren er også forbundet med tilknyttede aktiviteter i forudgående og efterfølgende led.

Virkningerne af en pludselig lukning af Det Forenede Kongeriges farvande for EU-fiskerfartøjer vil derfor være betydelige for specifikke flådesegmenter og have en stærk negativ økonomisk indvirkning i visse regioner og kystsamfund. Da regioner i flere medlemsstater langs Atlanterhavskysten og Nordsøkysten vil blive berørt, kræver en sådan nødsituation samordnede løsninger på EU-plan.

Mulighederne for at afbøde virkningerne i denne situation vil være begrænsede. Det Forenede Kongeriges nuværende fangster i EU-farvandene kan genvindes af EU-fiskerfartøjerne, men der er måske ikke et fuldstændigt match mellem de pågældende arter. De fartøjer og flådesegmenter, der bliver hårdest ramt af lukning af Det Forenede Kongeriges farvande, er ikke nødvendigvis de samme, som fisker efter de arter, der vil blive tilgængelige i EU-farvandene. Desuden er der af årsager forbundet med omkostningseffektiviteten og kvaliteten af fangsterne grænser for, i hvor høj grad fiskeriindsatsen kan omdirigeres fra Det Forenede Kongeriges farvande til EU-farvandene. Kravet om, at fiskeriaktiviteterne skal være bæredygtige, kan også begrænse en omdirigering og koncentration af fiskeriindsatsen i EU-farvandene. Disse muligheder ville derfor kun delvist kunne kompensere for EU-fiskerfartøjers økonomiske tab som følge af tab af adgang til Det Forenede Kongeriges farvande. De økonomiske konsekvenser for de berørte flådesegmenter i EU vil fortsat være betydelige.

Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014, er fonden for EU's hav- og fiskeripolitikker i perioden 2014-2020. Den er en af de fem europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fonde), som supplerer hinanden og har til formål at fremme en job- og vækstbaseret genopretning i Europa. Fonden hjælper fiskere med overgangen til bæredygtigt fiskeri, støtter kystsamfundene i at diversificere deres økonomier og finansierer projekter, der skaber nye job og forbedrer livskvaliteten langs de europæiske kyster.

EHFF-forordningen indeholder allerede foranstaltninger til afbødning af de negative økonomiske virkninger, som følger af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union gennem hele produktions- og afsætningskæden. Under delt forvaltning kan medlemsstater, der er berørt af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union, beslutte at omdirigere de disponible bevillinger til de foranstaltninger, der er nødvendige for at afbøde dens konsekvenser. Denne skønsbeføjelse er imidlertid i øjeblikket begrænset til visse prioriteter. Dette vil begrænse medlemsstaternes råderum til at afbøde virkningerne af lukningen af Det Forenede Kongeriges farvande på deres flåder og begrænse effektiviteten af disse foranstaltninger.

EHFF-forordningen indeholder nærmere regler for og ordninger om ydelse af økonomisk godtgørelse til fiskere og ejere af fiskerfartøjer i tilfælde af midlertidigt ophør med fiskeriaktiviteter. Kriterierne for at tillade midlertidigt ophør giver imidlertid ikke mulighed for kompensation som følge af en medlemsstats udtræden af Den Europæiske Union og det deraf følgende tab af adgangen til og fiskerimulighederne i den pågældende stats farvande.

Ud over de foranstaltninger, der allerede er til rådighed i EHFF-forordningen, giver dette forslag mulighed for at yde offentlig støtte til midlertidigt ophør med fiskeriaktiviteter for fiskere og operatører, der i betydeligt omfang er afhængige af adgang til Det Forenede Kongeriges farvande, og som berøres af en lukning af Det Forenede Kongeriges farvande. Denne foranstaltning bør være tilgængelig fra dagen efter den dag, hvor EU-retten ophører med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige, jf. artikel 50, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder