ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)144
Vol.1979/0068

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)144 endeligudg.
Bruxelles,den22.Marts1979
o
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN
RÅDETSSAMLING DEN9.APRIL1979:
UDVEKSLING AFSYNSPUNKTER AFGENEREL ARTOMEN
UDDYBNING AFFÆLLESSKABETS POLITIKPAMILJØOMRÅDET :
-VURDERING AFFØLGEVIRKNINGERNE FORMILJØETIDETEURO­
PÆISKEFÆLLESSKAB ;
-EUROPÆISKE KONVENTIONER OMLIVSKVALITET ;
-DERENETEKNOLOGIER ;
-POLITIK FORFORVALTNING AFAFFALD.
K0M(79)144endeligudg.

Meddelelse -tilRådet fraKommissionen
Vedr .tRådets samling den9.april 1979 :udveksling afsynspunkter afgenerel
artomenuddybning afFællesskabets politik påmiljøområdet :vurde­
ring affølgevirkningerne formiljøet iDeteuropæiske Fællesskab .
1.Påsamlingen den18.december 1978 skete deriRådet -bestående afministre
medansvar forisær miljøpolitik -enførste udveksling afsynspunkter om
vurderingen affølgevirkningerne formiljøet idennes egenskab afetbe­
tydeligt redskab forenpræventiv politik påmiljøområdet .Efter athave
konstateret ,atdette redskab tilinformation ogforudsigelse uden tvivl
vilkomme tilatspille enstadig større rolle ,aftaltes detatfortsætte
dengenerelle drøftelse afdette emne påRådets næste møde .
Donne meddelelse præsenterer visse grundlæggende overvejelser ,Bom e:ffcer
Kommissionens mening kunne bidrage til atindlede debatten .
\
2.Manmåfordetførste huske på,atflere principper iDeeuropæiske Fæl­
lesskabers politik påmiljøområdet understreger nødvendigheden afenpræ-
1) ' 1ventiv miljøpolitik ':
Denbedste miljøpolitik består iatforebygge ,atforurening oggener
opstår ,frem forsenere atbekæmpe virkningerne deraf ."
»•_Yirkningerne påmiljøet afalle tekniske planlægnings -ogbeslutnings­
processer måtages ibetragtning påetsåtidligt stadium sommuligt .
Manmåderfor vurdere følgerne forlivskvaliteten ogfordetnaturlige
miljø afenhver foranstaltning ,dertraÉTés eller planlægges pånatio­
nalt plan eller fællesskabsplan ,ogsomkanpåvirke denne kvalitet og
dette miljø ."
Fordetandet består etafdemål ,somRådet harvedtaget forenmiljøpo­
litik iIfellesskabet ,iat"sørge forimere udstrakt grad atinddrage
miljøaspekterne idenfysiske planlægning ".
l)Jf.første afsnit iprogrammet forDeeuropæiske Fællesskaber på
området -EFTC139af13.juni 1977 . :$J|§

-2-
3,DeafKommissionen gennemførteundersøgelser harvist,atderiallemed­
lemsstaterne .ogoftegennemlængeretid,har"beståetbestemmelser af
y v
lovgivningsmæssig ,forskriftsmæssig ogadministrativ art,som,særligi
forbindelse medudstedelseaftilladelsetilvisseaktiviteterellerved
udarbejdelse afplanerforfysiskplanlægning ,givermulighedforien
visgradattagehensyntildemiljømæssige virkningerafdeneneeller
denanden ,aktivitet.
Desudenharvissemedlemsstater idereslovgivningentenalleredeindført
.ellerstuderetspecifikkebestemmelser vedrørende ,systematiskvurdering
afdemiljømæssigevirkningerafvisseplanerogprojekter.Således'er
derilovgivningeniFrankrigogIrlandindførtforpligtelsetilatfore­
tage"undersøgelser affølgevirkningerne",' førdergivestilladelsetil
vissetyperarbejde.IForbundsrepublikken Tysklandskaldeforskellige •
forbundsforordninger ,-programmerog-loveifølgeenministerielbeslut­
ningunderkastes enundersøgelse afforeneligheden medmiljøet.Iandre
medlemsstater erderforetagetundersøgelser ellertagetlovgivningsmæs­
sigeinitiativer (DetforenedeKongerige,Nederlandene ,Belgien).
4.Detfremgårafdenipkt.3beskrevnesituation,atindførelsenafen
proceduretilvurdering(ellerundersøgelse )affølgevirkningerne skal
skeunderstørstmuliganvendelseafdealleredeanvendteprocedurersamt
debeståendeadministrative strukturer.Imidlertidskaldisseprocedurer,
derofteerbegrænsettiletenkeltaktivitetsområde elleretenkelt
aspektvedmiljøet,gradvisstyrkesbgomorganiseres ,såledesatdegiver
"beslutningstagerne "mulighedforatdannesigetsamletogfuldstændigt
overblikoverdemulige^virkningerpåmiljøet(ibetydningennaturarvog
livsvilkår)afetprojektellerenstørreaktivitet.
Vurderingerne affølgevirkningerne skalhaveensupplerendekarakteri
forholdtildegældendekontrolprocedurer imedlemsstaterne ,forsåvidt
somde,langtfraaterstattedebeståendekontrolmekanismer ,vilkunne
forenkledisseogforstærkedenpræventivevirkning.Eteksempelherpåer
,denfranskelovgivning,hvorordningerfmed"klassificerede anlæg"med•
tstorthelderblevetsuppleretafprocedurerforundersøgelse affølge­
virkningerne .

"Desåledessuppleredeprocedurervilikkekunværeenfordelforde
kompetentemyndigheder,somvilfået"bedreoverblikoveralleprojek­
terneogdisponereoveretbedreredskabunderbeslutningsprocessen ,men
ligeledesforvirksomhederne gennemforenklingafderesadministrative
procedurer.""^
Detsammebørgældefordekompetenteansvarligemyndigheders valgaf.
procedurerforvurderingafindvirkningerne ,idetdisseprocedurerså
vidtmuligtbørindgåidebeståendeadministrative strukturer.
Særligeoverve.jelser
l)Anvendelsesområde
Depotentielleanvendelsesområder forvurderingerne afindvirkningerne
påmiljøetermegetomfattende.Alleaktiviteter,derkunnetænkesat
havebetydeligeindvirkninger påmiljøet,kunneteoretisksetgøres
tilgenstandfordettepåkortereellerlængeresigt;anlægsarbejder,
planerforanvendelseafjorden,økonomiskeplaner,nyeprodukter,
nyeteknologier ,retsforskrifter osv.
Mankantænkesigtomuligheder.
Denførstebeståriatforestillesig,athensyntagentilaktiviteter­
nesindvirkning påmiljøetligefrabegyndelsenskalskepåalle
niveaueribeslutningsprocessen ,ogisærsålangt"oppe"sommuligt.
Tilhængerneafdenneopfattelsemener,at"virkningerne påmiljøet
skalundersøgesafdeoffentligemyndigheder underbeslutningsproces­
sernevedrørendefysiskplanlægning ogstoreinfrastrukturanlæg ,idet
dersåledesskabesengenerelrammeforallesenereprojekter."Mange
afdevanskeligheder ,sommansøgeratløsegennemobligatorisk ind­
førelseafforskellige procedurer ,vilkunbliveløstindenforram­
merneafenlangsigtetplanlægning ,somudarbejdesafdeoffentlige
myndighederogfastlæggerdeområder(zonings),dererberegnettil
forskelligemenneskeligeaktiviteter ,særligdem,derutvetydigter
forbeholdtindustrienogdem,hvorvirksomhederne kanslåsignedpå
vissebetingelser"."^
l)Jf.MemorandumfraUTJICEomvurderingenafindvirkningerne påmiljøetaf
26.9.1978(R/3596/78(EHV/220)).

-4-
Enandenopfattelsebeståriatforestillesig,atforikkeunødigtat
forstyrreprocedurerogstrukturerogsåledésundgå,atadministrativ
træghedogubegrundedeudgifterbringerdetteredskabimiskredit,er
•' tdetnødvendigtatindføreprocedurernetilvurderingaffølgevirkningerne
lidtefterlidt,ogienvisgradeksperimentelt ,samtiførsteomgang
koncentreresinindsatsometbegrænsetanvendelsesområde ,f.eks.visse
størreprojekter. ^
Hvilkenløsningder:endvælges,erdetklart,atprocedurenkunskalan­
vendespåaktiviteter,hvisomfangell,erbetydningerafensådanart,atdé
skantænkersathaveenbetydeligellerspecifikindvirkningpåmiljøet,
ogatdenskalforbliveetforvaltningsinstrument pålinjemeddeandre,
derindgårfdeoffentligemyndighedersbeslutningsprocesser .
2)Offentlighedens deltagelse \-
Offentlighedens deltagelseforegåralleredegennemdebeståendeprocedurer
iallemedlemsstaterne .
Enkorrektorienteringafoffentligheden kanformentligforebyggeuover­
ensstemmelser ogrentemotionellereaktioner *Høringafoffentligheden
, / V .•
giverligeledesmulighedforbedreatkendededirekteberørtepersoners
■meningomdepågældendeprojektersnøjagtigevirkningpådereslivsvilkår
samtmulighedforbedreatvurdereværdienafdeforskellige ,foreslåede
alternativer . ■-
Offentlighedens deltagelsebidragersåledestilatgøreprocedurentil
vurderingaffølgevirkningerne tiletoplysenderedskabfordekompetente
myndigheder underbeslutningsprocessen .
3)Indholdetafundersøgelsen affølgevirkningerne
tDenneskalgøredetmuligt: ' .•
'vedenanalyseafdenbeståendetilstandindenforprojekternes gennem­
førelseatbliveklarover,hvilkemiljøerogdelederafderrisikerer
atbliveberørtafgennemførelsen , '
-atforudsigevirkningerne påmiljøetafgennemførelsen afdissepro­
jekter,
1 t
–atvise,hvorfordetpågældendeprojekterblevetvalgtblandtdefor­
skelligemuligeløsninger, <
-atbeskrivedeforanstaltninger ,dertænkesindførtforatfjerne,for*-
mindskeellerkompensereforprojektetsskadeligefølgerformiljøet".^
i^Jferklæringfradenfranskeministerformiljøanliggender oglivsvilkårSdettof30?maj1978-Dok.r/1450/78<EHV82)af19-juni1978.

-5-
Forudenfordelenefordeoffentligemyndigheder vedetbedrekendskab
tildevigtigsteindvirlcningerafdeforskelligeprojekterogplaner
harvurderingerne affølgevirkningerne forskellige andrefordele.Ind­
dragelseafdeforskellige myndigheder medansvarfordeenkeltemiljø-
sektorerivurderingsprocessen givermedtidenvurderingsprocedurerne
enkoordinerende funktioniforbindelse medautorisationsproced-urerne
samtenrationaliserende funktioniforbindelse medbeslutningsprocessen .
Sammenmedoffentlighedens deltagelsekandissetofunktionerbidrage
tilatreduceretræghedenideadministrative procedurer ,udjævneuover­
ensstemmelser vedrørendemiljøspørgsmål ,afkortedetnødvendigetidsrum
tilafviklingafprocedurerne ogendeligforbedredetgenerelleinveste­
ringsklima.

MeddelelsetilRådetfraKommissionen
Vedr.tRådetssamlingden9*april1979'udvekslingafsynspunkteraf
generelartomenuddybningafFællesskabets politikpåmiljø­
området*europæiskekonventioner omlivskvalitet .
IenerklæringfremsatpåRådetssamlingden30.maj1978^foreslogden
franskeministerformiljøanliggender oglivsvilkår,Micheld'Ornano,at
Fællesskabetknyttersigtilindustriengennemeuropæiskekonventioner
omlivskvalitet ,"somskalværesamordnedeprogrammer,hvortilderknyttes
finansielbistand,tilnedbringelse afudledningafforurenendestoffer
indenforbestemtetidsfrister". ,
Sådannekonventioner vilkunneudarbejdesefterfølgendeplan:
"a)Udarbejdelseafenoversigtoverfabrikkerneidenpågældendebranche
samtdeproblemer,derrejsersigher,underhensyntilallerede
gennemførtarbejde;
b)Udarbejdelseafenoversigtoverdeneksisterendeteknik,somkanfor­
ventesatgivetilfredsstillende løsninger,idetderbådetageshensyii
I- ,
.tilrensningsteknik ogtilteknologiudenaffaldsdannelse ; '
.c)Udarbejdelseafensituationsrapport ogvurderingafhvilkeaktioner,
.detvilværerimeligt'atgennemføre,ogafdedermedforbundneeks-
traomkostninger ;!.■■■' ''
d)Udarbejdelseafenfinansieringsplan ,dertagerhensyntilbranchens
økonomiskeformåen,ogforsøgpåatfindedenødvendige .yderligere
finansieringskilder ; .
i >
e)Opstillingafentidsplanfordetarbejde,derskalgennemføres;
f)Indførelseafenordning,dersikrer,atarbejdetfølgesop.
c
Oplysningerne undera)ogb)viltilsammengøredetmuligtatudarbejde
situationsrapporten ogforeslåenhandlingsplan .
Pågrundlagafretningslinjerne idennehandlingsplan udarbejdesenram-
mekonvention .Heribørderfastsættesnøjagtigemål,somskalnås
l)Dok.R/1450/78(MV.82)af19.juni1978.

inden for "bestemte tidsfrister ;mankanforeslå industrivirksomhederne
diverse valgmuligheder ,f.eks .forskellige rensningsniveauer ,hvortil
svarer forskellige muligheder forøkonomisk støtte .Anvendelsesområdet "bør
også fastlægges ,særlig medhensyn tiludelukkelse afnyefabrikker .
/
Denrammekonvention "børgodkendes af"Rådet ogkaneventuelt undertegnes
afKommissionen ogfaglige sammenslutninger .
Hver industrivirksomhed vilsåledes fåmulighed forsammen medKommissio­
nen atundertegne enprivatretlig konvention ,derunder overholdelse af ,
deregler ,dereropstillet irammekonventionen ,ertilpasset desærlige
forhold ,dergørsiggældende ivirksomhedens fabrikker .
Medlemsstaterne hør "bevare retten tilatpålægge deres statsborgere reg­
ler ,dererstrengere endrammekonventionens ,såfremt delokale omstændig­
heder gørdette nødvendigt .
Detbørtilstræbes igennemsnit atundertegne :énkonvention årligt meden
løbetid påtretilfire år,afhængig afstørrelsen afdeinvesteringer ,
derskalforetages .""^, .
Detbørbemærkes ,atdette forslag supplerer oguddyber de"særlige ak­
tioner vedrørende visse industrisektorer ",somernævnt ihandlingspro­
grammet forDeeuropæiske Fællesskaber påmiljøområdet ,godkendt afRådet
2)den 22.november 1973 ,hvilke aktioner ergentaget idetandet program
(1977-1981 ),godkendt afRådet den17«maj ,1?77^»
Dette program bestemmer ,atman :
forhver forurenende industrigren (dererca.15grene ,deranses for"•
demest forurenende )børfinde tekniske metoder -eller andre metoder ,
hvorved detvilvære muligt atmindske ,fjerne eller forebygge emis- .
sion afforureningsstoffer eller gener ,
1)Dok.R/1450/78-(ENV .82)af19.juni 1978 .
2)Erklæring fraRådet forDeeuropæiske Fællesskaber ogrepræsentanterne
formedlemsstaternes regeringer ,forsamlet iRådet ,af22.november
1973 vedrørende ethandlingsprogram forDeeuropæiske Fællesskaber på
miljøområdet (EFTC112af20.12.73 ).
3)Rådets resolution af17.maj1977 omvidereførelse oggennemførelse
afenpolitik ogethandlingsprogram forDeeuropæiske Fællesskaber på
miljøområdet (EFTC139af13.juni 1977 ).

-børundersøge depraktiske måder tiliværksættelse afdisse metoder ,
især deres tidsfølge under hensyn tildenforeliggende situation ,
niveauet forviden ogteknik ,ogdeøkonomiske ,finansielle ogsociale
konsekvenser ,
- ■ !
-ipåkommende tilfælde børiværksætte aktioner pafællesskabsniveau ,som
f.eks .gennemførelse afforskningsarbejder og/eller udviklingsarbejder
afalmindelig interesse ,tildeling affællesskabs-udviklingskontrakter ,
indgåelse afaftaler omteknisk ogteknologisk informationsudveksling " •
J
ogaftaler ompatenter oglicenser osv . ',, „
Med forbehold afanvendelsen afartikel 92ogfølgende artikler itrakta­
tenomoprettelse afDeteuropæiske økonomiske Fællesskab angående ordnin­
gerforstatsstøtte kontrollerede afKommissionen ,skal derforetages en •
harmonisering afdeneventuelle Støtte samt enundersøgelse afmuligheden
for atharmonisere principperne eller systemerne vedrørende andre foran­
staltninger påmiljøområdet medhensyn tilnærmere bestemte industrigrene ."
/ ' ' ■ ■
Man villægge mærke ,til ,athandlingsprogrammet klart angiver ,atdepå­
gældende aktioner ikke måvære tilskade forFællesskabet eller medlems­
staternes fastsættelse afmålforkvalitet ognormer ,ogateventuel til–
delingaf "økonomisk støtte skal ske ioverensstemmelse medanvendelsen -
afartikel 92ogfølgende artikler itraktaten samt medkommissionens
meddelelse tilmedlemslandene vedrørende etFaeHesskabsforslag om
statsstrotte indenfor miljøområdet (SEC(7 i0-i+26'0 .Detmånemlig være klart
atsådanne konventioner ikke vilkunne træde istedet foranti-forurenings -.
bestemmelserne ,nårdisse ernødvendige ,mendogbidrage tildisses iværk­
sættelse ved atfastlægge enkelthederne itidogrumogved ivisse til­
fælde atundersøge anvendelsen afspecifikke forholdsregler (såsom anven­
delsen afnyeteknikker ogtildeling afstøtte )oghvor nødvendigt ,
sådanne midler skal tage ibetragtning ogkoordinerses medandre midler ,
somf.eks .energibesparelse ogråstofbevarelse samt arbejdsvilkår . 1
Handlingsprogrammet angiver ligeledes enrække industrigrene ,somkunne
gøres til'genstand forsådanne specifikke aktioner .
Medforbehold affastsættelse afgrænseværdier på .fællesskabsplan eller
nationalt plan vilRådet kunne beslutte atanmode Kommissionen om

sammenmeddeberørteindustrieratgennemføredetarbejde,dersvarer
til denplan,dererforeslåetafMicheld'Ornano,
forsåvidtangårfølgendegrene:
-asbestindustrierne ,
-industrier ,derproducereroganvenderfluorokulstof ,
-visseindustrier(vilblivebestemtnærmere)ilandbrugs-oglevneds-
middelsektoren .

Meddelelse til Rådet fra Kommissionen
Vedr .:Rådets møde den 9«april 1979' almen meningsudveksling
vedrørende uddybning afFællesskabets miljøpolitik :,
derene teknologier *
Etafmiljøpolitikkens formal burde være atopmuntre producenter til
atanvende råstoffer ogenergi påmest rationel måde såvel somatfor­
mindske både forurenende udledninger imiljøet ogmængderne afaffald
frembragt under produktionsprocessen ogvedanvendelse af -defremstil­
- -
lede produkter .
Derene teknologier medvirker direkte tilatopnå dette mål .
I.Begrebei
Begrebet "rene teknologier "dækker treforskellige ,menkomplementære
formål : '
-detdrejer sigførst ogfremmest omatforurene mindre ,.dvs .at
udlede mindre affald ^detnaturlige miljø (vand ,luft ,jord);
-detdrejer sigderudover omatproducere mindre affald ;derfor
taler man ofte om"affaidsfattige eller affaldsløse teknologier ";
/-detdrejer sigendelig omyderligere atspare pådenaturlige
ressoureei^-^yand ,energi ,råstoffer ).
. , ,■
■ :
Udtryldjf ^"rene teknologier "leder først ogfremmest tanken henpa
deVs&fii forurenende aspekt /"måskevildetværebedre atanvende det
^eregenerelle udtryk "bløde teknologier'' ^/* ;
Dererenvisforbindelse mellem rene teknologier ognormer .Ganske
vist kanderene teknologier ikke erstatte normerne ;dekanderimod
hjælpe medtil atanvende dem .Ved atudvikle disse kandeligeledes
udgøre etafelementerne i"brancheaftaler ".
fSV*

2.Iengivensituationmedenergi-ogråstofforbrugende produktion,
somerenkildetilforureningogaffald,kanvirksomhederne indtage
tomuligeholdninger :
-entenvurdere,atproduktionafforurenende6tofferog/elleraf
affalderennødvendigfølgeafindustrivirksomhed ,ogvedproduk-
tionsanlæggene atopføreeksterneanlæg,derkannedbrydedisse
stofferefterderesdannelse;
-ellergørenogetved"betingelserne omkringdannelseafudledninger
ogaffaldmedhenblikpåfuldstændigtatundgå.deresopståeneller
atformindskeomfangetafdemelleraterstattedemmedmindreska^-
'delige"underprodukter ".
Dereneteknologiersrollerersåledespåengangkvantitativ-for­
mindskeomfangetafaffaldogforurening,sparepåressourcerne-og
kvalitativ-ændreartenafdetproduceredeaffaldogdenfrembragte
forurening.
3.Iværksættelse afreneteknologierkanfåbetydningforbådeproduk-
tionsprocessens udformning ogforløb:
Mankanfaktisksøgeatændreproduktionsprocessen medhenblikpåat
sparepåressourcerne ogatformindskedannelseafaffaldellerud­
ledninger(eventueltfjernedemhelt).Derkanidenneforbindelse som
eksempelnævnesvisseprocessertilfremstilling afpapirmasse.
Mankanligeledessøgeatanvendeproduceredeaffaldsstoffer ogudled­
ningeriensupplerende produktionsvirksomhed .Herkanmannævnean­
vendelseicementfabrikation afsvævestøvifrakraftværker ,såvelsom
'
genvindingogudnyttelseaflacto-serumiosterierforatlaveproduk­
terderaftilfødefordyrellermennesker.
Rrjnrnen
Foratsikrefuldeffektivitet iforbindelse mediværksættelse afrene
teknologier kandetværenødvendigtathandleindenforenramme,derer
størreendproduktionsprocessens udformningogforløb.Såledeskandet
værenærliggendeatgribeindi:

1.Produktkonstruktion (medhenblikpåf.eks.atsikreenpassendeudvæl­
gelseafdenødvendigeråstofferogsekundæreråstoffer,atanvende
etminimumafenergiogafmaterialerunderfabrikationen ,ognår
produktetanvendes,atsikreproduktetenmaksimalvarighed,atlette
genvindingoggenanvendelseefterbrug).~
2.Projektering ogfysiskplaceringaffabrikker(foratletteenfabriks
anvendelseafaffaldfraenanden,ellerendogenergifrembragtaf
enanden).
3.Styring:enhelrækkeforanstaltninger iforbindelse medstyringaf.
fabrikkenog-isærrækkefølgenafproduktionsprocesser kanistorud--
• 1strakningforbedrevirkningsgraden afdeanvendtereneteknologier
(punktviseforbedringeriproduktionslinjen ,,øgetovervågningpåvisse
stederifabrilcationsprocessen osv.).
Oprettelseogdriftafbyttebørser (foratgøredetmuligt,ataffaldfra
énindustrilcanomdannestilråstoffer,derkananvendesafsammesektor
ellerafandresektoreriproduktionen )kandesudenhensigtsmæssigt sup­
plereiværksættelsen -afreneteknologier .
Udoverderesfordelemedhensyntilbegrænsning afforurening ogaffald
samtressourcebesparelse kandereneteknologier væreeninnovationskilde .
Idennehenseendekandebl.a.muliggøreindustrielle gennembrudide
pågældendesektorer,dannelseafnyeindustrierogivissetilfældeforø­
gelseafproduktiviteten . .
III.Midlertilatudviklereneteknologer
Selvomvirksomhederne selvmåudfoldedevæsentligste bestræbelser på
detteområde,skaldetoffentligeivissetilfældekunneletteudformningen
oganvendelsenafreneteknologier vedenramme-ellerledsageindsats .

-4-
Ensådanindsatskunnetagefølgerneretninger:
a.forcknings-ogudvilclingoaktioner,
b.udvekslingafvidenskabelige ogtekniskeoplysninger ,
c.incitamenttilindustrieltsamarbejde(affaidsbørser,overførselaf
teknikkerindustrierne imellem(patenter,licenser,know-how),
d.fremmeafvisseindustritilpasninger gennemstøtteforanstaltninger på
fællesskabsplan ellerpånationaltplantiludviklingafrenetekno­
logierisektorer,dererudvalgtihenholdtilvissekriterier,såsom:,
-sektorensøkonomiskesituationudfraetkonkurrencesynspunkt ,.
-virkningenforbeskæftigelsen ,
-dennesektorsforurenendeellerressourceforbrugende karakter,
-depågældendeteknologiers innoverende egenskab.
Deterklart,atpålæggelseafnormerogkravvedrørendeforureningog
affaldsproduktion bidragertiltidviklingafreneteknologier .
DetvilleværenyttigtatkendeRådetsmeningomdegivnedefinitioner
ogdeforeslåedemidler.
IførsteomgangkunneKommissionen sammenmednationalemyndigheder og
repræsentanter forindustrigrupper foretageenoptællingafdesektorer,
derhovedsageligt berøres,medhenblikpåsidenhenatgennemgådeaktions-
typerog-niveauer,derskaludvælgesmedhenblikpåudviklingafrene
teknologier .
ν

Meddelelse til Rådet fra Kommissionen "
Emne :Rådets m/de9»april 1979 'Generel dr/ftelse afenintensivering af '
Fællesskabets milj/politik :Politik forforvaltning afaffald
1.Både imedlemsstaterne ogpåfællesskabsplan (l)harpolitikken forforvaltning
afaffald tosideordnede formål ,dersupplerer hinanden :
-enmere effektiv miljøbeskyttelse ,gennem forebyggelse ogbegrænsning af
affaldsmængden ogdemilj/mæssige gener ,derkanopstå iforbindelse med
bortskaffelsen afaffaldet ;
-besparelser ogbedre udnyttelse afressourcerne medhensyn tilderåstoffer
ogdenenergi ,somressourcerne udg/r.
2.Deinitiativer ,derertruffet ,kan generelt sammenfattes under tresynsvinkler :
-ændring ogbegrænsning afaffaldsstr /mmep ;-
-/getudnyttelse afaffald (genbrug afr'produkter ogrecirkulation eller
genanvendelse afmaterialer );/-y
-enudfraet/kologi^k "oget/kj^omisk synspunkt tilfredsstillende bortskaf­felse afdetaffa!V£t /derikke/^angenvindes ,eller somikke ergenvundet .
.y
Detkandesuden /^yonsta'teres ,at/-6.erlægges stadig stigende vægt påatforebygge
frembringelsep^Ltf affald (jf^iærlig teknologi ),ogatmanvedfastlæggelsen af'
foranstaltrvr^er istadig stagende gradbestræber sigpåatforetage energibe -
sparelse *^^ < // .'<*• •
3.,IPaE^ésskabet frembringes pånuværende tidspunkt cirka 1.800 millioner t/år
Ltfrfsomåret )affald afenhver art ,dvs .ca.5millioner tons omdagen .
' / ' ■>/'Afdette affald udgpr foreksempel landbrugsaffald 950millioner tons ,industri -
faffald 350millioner tons ogbyaffald 90millioner tons (2).
Densamlede potentielle værdi afdeikke-genvundne materialer ,derhvert år
'frembringes iEØF ,overstiger sandsynligvis 10milliarder ERE .Vedgenbrug ville
detvære muligt atgennemf /rebesparelser medhensyn tilimporterede materialer
påmellem 5og7milliarder ERE .
(1)EF'shandlingsprogram påmiljøområdet af17.maj1977 (EFTC139af13.juni 1977 )
ogRådets direktiv af15.juli 1975 vedr/rende affald (EFTL149af25'.7^1975 )•
(?)Foryderligere detaljer ,,sedok.R/2866/78(ENV.I89)eller (KOM78-601 ),der
1blev fremsendt tilMinisterrådet den18.december 1978 .

Aktionsmidlerne variereritidogrum.Deafhængerafforskelligefaktorer,
såsomaffaldstyper ,denøkonomiskeorganisationimedlemsstaterne ,industriens
geografiske beliggenhed ogkoncentration ,afhængighed overforudlandetmed
hensyntilenrækkeimporteredeprodukter ,tilstedeværelsen afgenvindings-
kredslØbogmarkederforgenvundnematerialer.
Midlernekanbeståilovbestemmelser ,skattemæssige foranstaltninger ,aftaler,
samrådosv.Dekantageformaftilskyndelser ,godtgørelser ,ledsagendefor­
anstaltninger osv.
Dererblandtandettaleom:
-udarbejdelse oggennemførelse afloveogadministrative bestemmelser ;
-tilvejebringelse afadministrative hjælpeinstrumenter påforskelligeplaner-detnationale,regionale,kommunaleplan(f.eks.iFrankrig"l'Agence
NationalepourlaRécupération et1'Elimination desDéchets",iDetforenede
Kongerige"WasteManagementAdvisoryCommittee");
-gennemførelse afnationaleellerregionaleplanerforindsamling ,behandling
ogbortskaffelse ; x
-forskningmedhenblikpåforeksempelatfremmegenbrug(problemetiforbin­
delsemedlimogtryksværtei'forbindelse medpapirfremstillingen påbasis
afreturpapir);
-motiveringafoffentligheden tilfordelforreturprodukter oguddannelseaf
ledere(f.eks.ledere,dereransvarligeforaffaldifabrikkeriTyskland);
-systematisk ogstruktureret samordningmellembrugere,fabrikanter ,genvindings-
virksomheder ogoffentligemyndigheder ;
-brancheaftaler mellemdeimpliceredeparterogdeoffentligemyndigheder med
henblikpåfortsatforsyningmedhensyntilkvantitet,kvalitetogpris;
-udarbejdelseafspecifikationer pågrundlagafproduktetsanvendelse (f.eks.tilpapirfremstilling );
-iværksættelse afforskelligefinancielleinstrumenter :
støtte(entenvederlagellergodtgørelsefor):
-systematisk indsamling
-pilotanlægtilaffaldsbehandling
afgifterpånyeprodukter,f.eks.pådæk,emballageogsmøreolie.
Rådetkunneovervejedetteogvurderevigtighedenderaf.Rådetkunneendvidere
koncentreresigomenrækkesærskiltesektorerogforhverenkeltsektorunder­
søgedeløsninger,deristørsteudstrækningtagerhensyntilsamfundetsinter­
essesomhelhed.
Denneundersøgelse kunnevedrørefirevigtigeogbetydningsfulde affaldskategorier :
returpapir ,spildolie ,drikkevareemballage ,brugtebildæk.Bortskaffelsen afdisse
typerbyaffaldhenhørerfaktiskidetvæsentligste direkteellerindirekteunder
deoffentligemyndigheders ansvar.Endviderekangénvinding ,genanvendelse oggen­
brugafdetteaffaldihøjgradbidragetilbesparelserpåressourcerogenergi
samtmiljøbeskyttelse :

-3-
-Emballageudg/rpånuværendetidspunktca.30fyafmængdenafbyaffaldud-•
tryktitons.Til.fremstillingafemballageforbrugesenbetydeligmængde
energiogråstoffer.Emballagenmedvirkerendvideretilenforringelseaf
...naturområder ogtilluft-ogvandforurening .Drikkevarebeholdere tegnersig
forca.10$afmængdenafbyaffald(engangsflasker,metaldåser,plastbehol-
dere).
-Returpapirudg/r15-20$afdensamledemængdebyaffaldudtryktitons,dvs.
ca.15-17millionertonsomåret,og40-50$afmængdenafbyaffald.EP's
afhængighed overforimportafpapirellertræfibreerimidlertidpå50$.
Detteunderskudmedhensyntiltræogprodukterfremstillet påbasisaftræ'
erpå8milliarder ERE,hvilketvilsige,atdisseprodukterkommerpåanden­
pladsenefterolieprodukter .Pånuværendetidspunktanvendeskun9-10mil-.
lionertonsreturpapirtilfremstilling afpapirogpap,detvilsigemindre
endentredjedelafforbrugetafpapirprodukter iEP(30millionertons).An­
vendelsenafreturpapiristedetforfriskpapirmasseg/rdetendvideremuligt
atforetageenergibesparelser ogbegrænseforureningen .Dererimidlertid
enraskkegrænser,af/konomiskart(iforbindelse medprisernepåfriskpapir­
masse)ogtekniskart(navnligsomf/lgeafdendelafgenanvendtreturpapir,
somkanindgåivissefærdigprodukter )foranvendelseafreturpapiripapir-
produktionen .Derforb/rmanligeledess/geatfindeandreanvendelsesformål
forenfækkereturpapirsorter .■• ■. i
-Spildolie:detsamledeforbrugafsm/reolieiEFerpåomkring4millionert/år,
.spildolienandrager2millionertonsomåret,hvoraflidtover1milliont/år
indsamles.Denukontrollerede bortskaffelse afspildolieersåledespåca.50$.
^ '' . ''•I :*
Effællesskabsdirektiv af16.juni1977(l)hartilformålatorganisereind­
samlingenafdenneolieogfastsættebestemmelser ombortskaffelse afolien,
hvilketommuligtskalskevedgenanvendelse ,dvs.vedgenraffinering og/eller
forbrændingtilandreformålendtilintetgørelse .
Medlemsstaterne hargenereltvalgten.afdissetol/sninger.Detvillevære
formålstjenligt forRådet,atsammenlignedemidler,derg/rdetmuligtivisse
landeatnåoppåenmegeth/jgenvindingsgrad .Detvilligeledesværeformåls­
tjenligtatsammenlignedethensigtsmæssige igenraffinering ogforbrænding
medgenindvinding afenergimedhenblikpåbalancenforressourcerogforurening
(1)EPTL194af25.7.1975.

–Brugtebildækudgprca.1,8millionertonsomåret.Kun0,8millionertons
omåretgenanvendes (pålægningafnyeslidbaner,offentligebygge-ogan­
lægsarbejder ,endeligekspoteresenstordel).Ca.1milliont/årbortskaf­
fes(dvs.kasseressomaffaldellerbrændes).Denneaffaldskategori synes
atfortjeneennærmereunders/gelsesomf/lgeafomkostningerne iforbin­
delsemeddeimporterederåstoffer(gummi,olie),denforurening,somfrem­
stillingenmedf/rer,ogproblemetiforbindelse medbortskaffelsen afaf­
faldet.
Rådetkunneforhverenkeltafdissesektorerunders/gehvilkefremgangsmåder ,
hvilkenteknik'oghvilkemidler,dermåanvendesmedhenblikpåatfremmeen
bedreudnyttelseafdisseressourcer.Medhenblikherpåerdervedlagtenrede­
gørelsefordissefireaffaldstyper.

BILAG I ,■
GENVINDING AFRETURPAPIR
PROBLEMET ' - -
Returpapir udgØr pånuværende tidspunkt ca.40-50$ afmængden og15-20%af '',
afmængden udtrykt itons ibyaffald ,detvilsige ca.15-17 millioner t/år,
hvilket giver anledning tilproblemer vedrørende ophobning afaffald ,forure­
ning ogomkostninger iforbindelse medbortskaffelse .
Desuden erdenforurening ,derforårsages affremstilling afpapirprodukter
påbasis afreturpapir ,mindre enddenforurening ,derforårsages affremstil­
ling afpapirmasse ogpapirprodukter påbasis afdenne papirmasse .
Endelig anslås det ,atderkanopnåes energibesparelser ietforhold på1;6 ,
altefter ompapirprodukterne fremstilles påbasis afreturpapir eller papir -'
masse . ' '
Pånuværende tidspunkt forbruger Fællesskabet 30millioner tons papir ogpap
omåret ,kun 14millioner tons fremstilles påbasis afFællesskabets egne fibre
(5millioner tons træfibre ,9-10 millionen tons fibre ,dergenanvendes p§
basis afreturpapir .
Somfplge heraf udgjzfr import afpapir ,pap ,papirfibre ogtræmasse produkter
15millioner t/Ereller 8millioner ERE (dette underskud ligger på
andenpladsen efter olieprodukter ).
Derfor erdetligeledes meget ønskeligt atØgeudnyttelsen *afreturpapir med
henblik påatbegrænse vorafhængighed over foromverdenen både medhensyn til
valuta ogressourcer . '
Detmåbemærkes ,atspørgsmålet ,vedrørende returpapir siden 1974 erblevet yder­
ligere kompliceret somfØlge' af,atdenøkonomiske krise harmedført etbetyde­
ligt fald ipriserne påpapirmasse ,ogatenrække returpapirkvaliteter ,navn­
ligdefinere kvaliteter ,derfor ikke længere øver større tiltrækning medhen­
syntilprisen .Detskal imidlertid bemærkes ,atsiden k.kvartal af1978
hurprisen voeret stigende .

4.Krisenharnaturligvispåvirketsituationenvedrørendegenvindingafretur­
papir.Ligesomienstor1delafpapirindustrien ersituationenher"blevet
megetvanskelig.
5.Deforanstaltninger ,sommedlemsstaterne hariværksatoverfordetteproblem,
erafforskelligart.SåledesharforeksempelDetforenedeKongerige ,navnlig
somfølgeafmangelenpåstØrreskovressourcer ,i1976iværksatetstøttepro-
gramtilfordelforpapir-ogpapindustrien på23millioner£tiludstyrtil
"behandlingafreturpapir,ligesomNederlandenehar-indførtetsystemmedstøtte
tiloplagringogafsværtningafreturpapir. 1
II.MULIGEMÅLSÆTNINGER -
1.Øgetudnyttelse:determuligt,eftersomdengennemsnitlige udnyttelsesgrad (l)
forreturpapiriFællesskabets papirindustri erpå40%,ogdenmuligeforøgel­
seafdennegradmåanslåstil60%,selvomFællesskabets gennemsnitlige ud­
nyttelsesgrad på40%dækkerovermegetforskelligesituationerfradenene
medlemsstattildenanden,idetvissemedlemsstater alleredeliggerpåca.50%.
2.Samtidig -hermedmågenvindingenforøges.Dengennemsnitlige genvindingsgrad (2)
iEFerpånuværendetidspunktpåover30%.Dennegenvindingsgrad erudtryk
formegetforskelligesituationerfra'^Lenenemedlemsstattildenanden:således
ergenvindingsgraden19%iIrlandogpå45%iNederlandene .
(1)Udnyttelsesgraden erudtrykforforholdetmellemdetsamledeforbrugaf
returpapirudtryktitonsogproduktionen afpapirogpap.
(2)Genvindingsgraden erudtrykforforholdetmellemdensamledemængdegenvundet
returpapirudtryktitonsogdetfaktiskeforbrugafpapogpapir.

Dennefor/gelseermulig,eftersomkun9-10millionert/årudafensamlet
mængdepå25millionert/årpånuværendetidspunktgenvindes;15-17mil­
lionert/årbortskaffes sammenmedhusaffald.
s. , '
Derervissegrænseraf/konomiskogtekniskartforopnåelsenafdissemål­
sætninger.Detb/rbemærkes,atenvæsentligfor/gelseafgenvindingogud­
nyttelseafreturpapirindebæreretproblemmedhensyntilomkostningerne
(systematiskseparatindsamling,undertidenpåmerefjerntliggende steder,
ogmedhensyntilfremstillingen ,yderligereinvesteringer -tilafsværifning
ogdekontaminering afreturpapir).Selvommankansige,atst/rstedelenaf
defærdigepapirprodukter kanindeholdeenbetydeligdelreturpapir ,erdet
imidlertidenkendsgerning ,atnogleprodukteregnersigbedreendandretil
.atindeholdereturpapir.
III.AKTIONSMIDLER
Bestræbelserne burdesåledesvedrprebådeefterspørgslen påogudbudetafretur­
papir.
Ioverensstemmelse medderetningslinjer ,dererfastlagtafUdvalgetforforvalt­
ningafAffald,kunnef/lgendeforanstaltninger træffess
A.Medhensyntileftersp/rgslen:
1)Fremmeafanvendelsenafgenbrugspapiridetoffentlige.
2)Udviklingafudnyttelsesteknikken medhenblikpåatg/redepapirprodukter *
derindeholderenvisandelreturfibre,konkurrencedygtige medhensyntil
kvalitetogprisiforholdtilpapirprodukter ,derfremstilles påbasisaf
friskpapirmasse (afsværtning,dekontaminering )(jf.EP1sforskningsprogram
-EFTL107af21.4.1978). '
3)Udarbejdelseafspecifikationer fordeforskelligepapirprodukter ,således
atmandelsbedrekanregulerepapirkvaliteten efterpapiretsanvendelses­
formålogdelsundgåtilstedeværelsen afkontaminerede stoffer,somumulig-
f«(rellerhæmmeroparbejdningen .
■• i
B.Medhensyntiludbuddet
.l)Betalingfradetoffentligefordetjenesteydelser ,derydesafdenvirksomhed
dergenvinderreturpapir ,medhensyntildetaffaldsindsamlingsarbe jde,virk­
somhedenharudf/rt;'

-4-
2)Fremmeaflangsigtedeforsyningsaftalermellemgenvindingsvirksomheder
ogfabrikanter ;
3)St/ttetilinvesteringer ,dertagersigtepåatfremmeudnyttelsenaf
returpapir. "'
Rådetvilkunneforetagesammenligninger mellemfordeleneveddeforskellige midler,
deranvendes,ogigivetfaldunders/geandremulige'midler.
Kommissionenerpånuværendetidspunktifærdmedatunders/gedemidler,der'
vilkunneg/restilgenstandforenfællesskabsaktion ,navnligmedhenblikpåat
égeefterspørgslen efterreturpapir.

BILAGII
SPILDOLIE
I.PROBLEMET ..... -
1.Fællesskabetsnimedlemsstater havdei1978etforbrugpå4,3millionertons
-smøreolie,hvorvedderfremkomomkring2,1milliontonsspildolie.Detanslås,
atomtrent50$afspildolienindsamles,medens50$bortskaffesukontrolleret ,
imilj/et(jf.oversigtenibilaget). '
2.SkØntspildolienudfraetkvantitativt synspunkfkunudgØrenubetydeligdel
afdensamledeaffaldsstrømiFællesskabet ,erdensbetydningimidlertidstor
somfØlgeaf:
-omfangetafdenforurening ,somdenforårsager ;' ''
-densbetydeligeøkonomiskeværdi; ' v
-n/dvendighedenafatimporterederåstoffer,derernødvendigeforfremstil­
lingafsmøreolie,ogdevalutabesparelser ,somsåledeskanopr;åsvedgen­
vinding.
3.Spildolieeretpotentieltsekundærtråstof,somkanrecirkuleres oggenanven­
desnæstenfuldstændigt ved'påhinandenfølgendegenraffineringer og/eller
forbrænding medgenvindingafenergi.Alleredepånuværendetidspunkttegner
genraffineretoliesigfor12$afsmøreoliemarkedet iFællesskabet .,
4.Genanvendelse skerførstogfremmestvedgenraffinering ogdernæstvedfor­
brænding.IheleFællesskabet erforholdetmellemdissetoanvendelsesmåder på
80$:20$.Iforbundsrepublikken Tysklandgenraffineres 91$spildolien,og
kun9$forbrændes. ;-i'.
5.Udviklingenioliepriserne siden1973harbevirket,atspildolieistigende
gradanvendesafsmåproducenter ogindehavereafspildolie(automobilværkste­
derosv.)tilforbrændingellersælgesafdissetildirekteforbrugere.
Forbrænding afspildolieudenforbehandling medbetydeligemængdertungeme­tallerbevirkersåledesenforøgelseafluftforureningen .
••/•••

II.MRLSJETNÏÏJO .
Genvindingafspildolieopfyldertomålsætninger :
-begrænsning afforurening ; ,
-råstof-ogvalutabesparelser . 'v■
III.'SYSTEMERFORBORTSKAFFELSE APSPILDOLIEIMEDLEMSSTATERNE
I6afFællesskabets 9medlemsstater finderderenmereellermindresystematisk
indsamlingogudnyttelseafspildoliested,menkuntoafmedlemsstaterne ,Danmark
ogForbundsrepublikken Tysklandharetvelorganiseret indsamlings-ogbortskaffel-
sessystem,dererindf/rtafdeoffentligemyndighederogtilrettelægges ogkon­
trolleresafdisse. .. «
IDetforenedeKongerigebortskaffes enstordelspildolieafsmåindsamlingsvirk -
somhederogsmåogmellemstore brugere.I1977erimidlertidkun170.000tonsafi-alt545.000tonsproduceretspildolieblevetindsamlet.Størstedelenbrændes ^direk­
te;68.000tonsblevregenerereti1976/77•
Italienharetobligatoriskindsamlingssystem .If/lgedeoplysninger ,somKommissio­
nenharindhentet ,serdetudtil,atkundeoffentligemyndigheder ogorganerharan­
vendtdettesystem.Afde270.000tonsspildolie,derfrembringes omåret,indsamles
ca.110.000;omtrent70»000tonsgenraffineres.Afgifternepågenraffineret olieer
blevetnedsatmedhenblikpåatsikreenmiljøvenligbortskaffelseafspildolieog
fremmegenanvendelsen .
IFrankrigfindesbestemmelserne "forbortskaffelse afspildolieienArretéaf20.
november195^»ihvilkendeterfastsat,atspildolieframineralsksm/reolieudeluk­
kendeerbestemttilgenraffinering .Trestoreindsamlingsvirksomheder indsamlerca.
340.000tonsafde500.000tonsspildolie,derproduceres.Derfindesdesudentalrige
småindsamlingsvirksomheder ,somindsamlerca.40.000tons,derhovedsagelig brændes.
Indtil1.juli1979ergenraffineret oliefritagetforskatterogafgiftermedhenblik
påatsikremiljøvenligbortskaffelse afspildolieogfremmegenanvendelsen .
IDanmarkfindesderdetaljerede bestemmelser forindsamlingogrecirkulation afspild­olie.Indehavereafspildolie,somikkeselvkanvaretageenmiljøvenligbortskaffelse
afspildolien ,ogsomikkeeribesiddelseafenbehandlingstilladelse ,skalovergive
spildolientiletkommunaltindsamlingscenter ,somregistrerer dennespildolie.Hvis
urenhederneispildolienoverstiger 5%iskalejerenbetaleforsenerebortskaffelse og
genanvendelse .Kommissionenråderikkeovertalvedrørendegenvinding.
Dekommunaleindsamlingscentre senderspildolientildetnationalebehandlingscenter
iNyborg,hvorspildolienbehandlesmedhenblikpåanvendelsetilopvarmning.Kunen
lillemængde-1.000-2.000tonsomåretgenraffineres .

Forbundsrepublikken Tysklandhardetmestfuldendtesystemtilindsamling,bort­
skaffelseoggenanvendelse ,somkendespånuværendetidspunkt,somfØlgeafen
lovaf23.december1968.Næstenalspildolieindsamles,udnyttesogbortskaffes
påmiljøvenligvis.Afde527.000tonsspildolie,derblevproducereti1977»er
kun8.800tonsblevetukontrolleret bortskaffet.Ca.91%erblevetgenraffineret
og9$forbrændt.
Vedlovenaf23.12.1968blevderoprettetenfond,derhartilformålafdækkede
udækkedeomkostningeridevirksomheder ,derharopnåettilladelsetilbortskaf­
felseafspildolie.DererikketaleomenstØtte,men00engodtgørelsefortjene­
steydelser,idetdissevirksomheder harpligttilatindsamlealdenspildolie,der
produceresindenforetbestemtområde,somdeharfåettildeltafdenkompetente
myndighed.Pondensmidlerstammerfraenafgift,deropkrævesvedsalgafsmøre­
olie.
AlleindehavereafspildolieskalfØreenfortegnelseindeholdendealletekniske
ogØkonomiskeoplysningervedrørendedenspildolie,somdeeribesiddelseaf,af­
giverellermodtager.
SåledeskanmanfØlgestrømmenafspildolieligefrafrembringelsentildenendelige
bortskaffelse .
RegeringenskalhverttredjeårafgiveberetningforForbundsdagen omfondensaktivi-;
teter.
Regeringenharnetopudvidetlovgivningen medetforbudmodforbrænding afspild­
olieismåogmellemstore forbrændingsovne udenanordningtilforbehandling og
rensning ,afrØgenmedhenblikpåatbegrænseforureningogforebyggeenhverrisiko
(eksplosionosv).
IV.FÆLLESSKABSBESTEMMELSER OGAKTIONSMIDLER
Rådetvedtogden16.juni1975etdirektivombortskaffelse afspildolie(l).I
direktivetfastsættesdet,atmedlemsstaterne skaltræffedenødvendigeforanstalt­
ningermedhenblikpåatvaretageindsamlingogmiljøvenligbortskaffelse afspild­
olie,ogpå,atdennebortskaffelse indenformulighedernes grænserskervedgenan­
vendelse.
Optagelsenafdirektivets bestemmelser idenationalelovgivninger synesatskeret
langsomt.Bestemmelserne idettedirektivudgørdebedsteaktionsmidlertilatopnå
ovennævnte mål.Direktivetindeholderblandtandetbestemmelse om:
-indførelseafetsystemforindsamlingmedgodkendtevirksomheder ,derharpligttilindsamling (artikel5);
-strengkontrolmedforbudetmodudtømningafspildolieogforurenendestoffer
frabehandlingafspildolie(artikel9)i
-forpligtelseforindehavereafspildolietilatfØreenfortegnelseindeholdende
tekniskeogØkonomiskeoplysninger,såledesmankanfØlgestrømmenafspildolie
frafrembringelsentildenendeligebortskaffelse (artikel10);
-udbetalingafgodtgørelserfortjenesteydelser ,derskaldaekkedeudækkedeom­
kostningeriforbindelse meddeobligatoriske indsamlings-ogbortskaffelsesak -tivitetervedrørendespildolie(artikel13);
-finansieringafgodtgørelsenvedafgifter,derpålæggespåmarkedsførtsmøre­
olie(artikel14).
(1)EFTL194af25.7.1975

Forbundsrepublikken Tyskland,somharanvendtdissebestemmelseriadskillige
år,ereteksempelpå,atdetforholdersigsåledes.
Rådetvilkunneforetageensammenligning afresultaterne afdemidler,derer
iværksatimedlemsstaterne .

Bortskaffelse oggenanvendelse afspildolieimedlemsstaterne (1977)
(beregning)-
LANDSamletforbrug
afsm/reolie
pådetinterne
market ~.
T.Samletmængde
olie(anslået)
derkangen­
vindes
T.Indsamlet
spildolie ,
T.Forbrasndt
spildolie
T.Genraffineret
spildolie
T.'Samletmængde
spildolie
(anslået),
derkangen-
raffineres
T.Direktetil-
bortskaffelse
•T.Ukontrolleret
bortskaffelse
T.
IBelgien 200.000 100.000 15.000 13.000 2.000 13.000
IDanmark 90.000 45.000
IFrankrig 1.020.000 500.000 380.000 .40.000 93.000 170.000'60.000
IStorbritannien 1.029.999 .545.000 170.000.. -68.000
IIrland 35.000 17.000
IItalien 546.000'270.000 110.000 40.000 70.000 180.000
ILuxembourg 8.600 ~3.000 2.000 550
INederlandene 229.000 110.000 80.000 80.000
Forburidsrepu-
blikken
Tyskland 1.108.000 527.000 .333.000 30.952 303.000 400.000 184.248 8.800
IALT 4.265.600 2.098.000 1.088.000 205.952 536.000 750.000 257.248 9.350
IAfrundet 4.300.000 2.100.000 1.100.000 206.000 540.000 750.000 260.000
_____

BILAGIII
DfllKKEVAHEEîlBALLAOEi
I.PROBLEMET '
1.Drikkevareemballager erforbundetmedtreformerforsamfundsmæssige omkost­
ninger:omkostningeriforbindelse medbortskaffelse afaffald,omkostninger
iformafluft-ogvandforurening ,omkostningeriformafhenkastetaffald.
Disseomkostninger dækkeshverkenafproducenterne ,forhandlereellerfor­
brugerne,somforårsager dem.Endvidereforbrugeremballagenenergiogrå­
stoffer. 1 '
Sk/ntdetervanskeligtatberegne,viseretsk/n,"atdisseomkostningereraf
betydeligst/rrelse(ca.680mioRE).
2.Desamfundsmæssige omkostningeriforbindelse medemballagevarierermegetalt
efteremballagetype :deerlangtst/rrevedengangsflaskerendvedplastogge­
nereltst/rrevedplastendvedpantflasker.Nårforbrugerneogproducenterne
vælgerdenneellerhintype,bærerhanikkef/lgerneafsitvalg.
3.Eftersomdesamfundsmæssige omkostninger ikkeindregnesiemballagenspris,er.
markedetikkeindstilletpådenbedstefordelingmellemdeforskellige former
foremballage.
II.MULIGEMÅLSÆTNINGER
1.Enrationelforvaltningermilj/ressourcernekræver,atmanglernepåmarkedet
afhjælpesvedbegrænsninger ,delsiproduktionen ,delsiforbrugetogdelsi
bortkastning afemballage. - 1
2.Ensådanbegrænsningkanopnåsvedatg/reprodukterneletterevedatgenvinde
oggenanvendematerialerne ogforetageændringerianvendelsesmåderne forembal
lage(f.eks.pantellergenbrug). >

-2-
• ■ ' y ■.\
III.IVÆRKSÆTTELSE ELLERPÅTÆNKTE AKTIOXSTJIDLER IMEDLEMSSTÆTERES ■
/ , – ,
1.Deterikke.letaffindeenløsning,somsamtidigbegrænseromkostningernei
forbindelse medfremstilling ogforhandling mestmuligt,tilfredsstiller for­
brugerenmestmuligt,begrænserdesamfundsmæssige omkostninger og-opretholder
beskæftigelsen iregionerne .
2.Forskelligemidlerkananvendestilstøttefordeoffentligemyndighedersin-.
■tervention.Såledeserderimedlemslandene blevetanvendtforskelligelosnin­
ger,bådegennemlovgivningogvedatfremmefrivilligeaftaler. "
3.IDanmarkkandekompetentemyndighederimedfØrafenrammelovbegrænseeller•
.forbydemarkedsføring afvissetyperemballageogindfyrepligttilpantopkræv-
ningforvissedrikkevarer . ,-
Markedsføringaflæskedrikkeiengangsflasker (dåserogflasker)harværet
forbudtsiden1977-Medhenblikpåengradvisbegrænsningafsalgaf01ime-
taldåserharMiljøministeriet opmuntretbryggerierogimportørertilatindgå .
enfrivilligaftale.Ifølgedenne,aftaleskalmarkedsføringafølidåserophøre
vedudgangenaf1981. ■
Siden1978opkrævesderendvidereenafgift,hvisstørrelseafhænger "afbehol­
derensrumindholdogemballeringsmaterialet ,påsamtligedrikkevarer (herunder ,
'mælkogmejeriprodukter ).
IForbundsrepublikken Tysklandg/rgenerellebestemmelserdetmuligtatbegrænse
'fremstillingafvisseemballagetyper .Medhensyntilølerderindgåetfrivillige
.aftalermellembryggeriervedrørendeanvendelseafglasflasker ,forhvilkeder
opkrævespant.Salgafølidåserelleriengangsflasker erimidlertidtilladt.
Dekompetentemyndighederharendvideretilskyndetindustrientilatøgeindsam--
,lingenafflaskeroggenanvendelse afglas.
''H """ '
il-;
ι

INederlandeneerderindgåetaftalermellemerhvervsvirksomheder vedrprende
opkrævningafpantforemballagetil/loglæskedrikke.Deoffentligemyn­
dighedertilskyndertilgenanvendelse afmaterialerne ogoprettelseaf"flaske-
banker".
IFrankrigsynesmanatbevægesighenimodfrivilligeaftalermedhenblikpå
atbegrænseanvendelsenafengangsflaskersamtøkonomiskeforanstaltninger
(afgifttildækningafdesamfundsmæssige omkostninger ).Sidel/bendehermed
tilskyndesdertilgenanvendelse afglasogplast.'
ILuxembourgpåtænkesdetatfremmefrivilligeaftalermedhenblikpåatbe­
grænseengangsemballage ."Ramme"-foranstaltninger giverdekompetentemyndig­
hederbef/jelsertilatbegrænse,endogforbydevisseemballagetyper .
IdeArrigemedlemsstater synesmanatforetrækkegenanvendelse afmaterialer
(eventueltgennemoffentligst/tteelleroprettelseaf"flaskebanker").
.Iflerelandesynesderatværeet/nskeom,atalleforanstaltninger skalvære
affrivilligart. ,•'
Detmåimidlertidbemærkes,atvisseforanstaltninger ,dertræffesisoleretaf
medlemsstaterne ,kanværeistridmedfællesskabsretten .
Rådetvilkunnedr/ftedisseforskelligeaktionsmidler ogsammenlignederesfor­
delepågrundlagafresultaterneafnationalefors/g.

BILAGIV
FORVALTNING APBRUGTEBILDÆK
I.PROBLEMET . .
1.Deni^medlemsstater frembragtei1978ca.1,8miotons"brugte "bildæk.Det
anslås,atkun800.000tonsafdetteaffaldpånuværendetidspunktergen­
anvendt(510.000t/år,hvoraf20-25%anvendestilpersonvogneog30-50$tilvognemederhvervsformål )ellergenvindespåandenvis(290.000t/år
offentligeanlægsarbejder ,genvindingafvarme).
2.Sk/ntbrugtebildaskudfraetkvantitativt synspunktkunudg/renubetyde­ligdelafdensamledestr/maffastaffaldiFællesskabet ,medf/rerde
betydeligeogstadigstigendesamfundsmæssige omkostninger (stigningstakten
forfrembringelsen :afbrugtebildækanslåstil10%omåret).Detteaffald
harværetgenstandforforskelligeunders/gelser,bådepådetnationaleog
detinternationale plan(l).
3.Ligesomveddrikkevareemballage kendesderingenpræcisetalfordisseom-.
kostninger.Omkostningerne erhovedsagelig aftretyper:
..-Omkostningertilbortskaffelse .Tilorienteringkanangivestallet100
mioERE.Dererfaktisktaleometprodukt,derervanskeligtatbortskaf­
>fe.Detfindesoftes,omhenkastetaffald.Pålossepladser/gerbrugte
bildækrisikoenforbrandogspredningafsygdomsbærende gnavereogin­
sekter.Dækkenemfl§kæresistykkerf/rforbrænding :detteerkostbart,
ogvedforbrændingen/delæggésforbrændingsovnene ofte.Dekannaturlig­
visikkeanvendestilkompost,idetgummieretmegetstabiltprodukt,som
faktiskikkekannedbrydes.
'-Omkostningerne iformafforureningiforbindelse medfremstilling afdæk
ersærligvanskeligeatvurdere.Tallet170mioEREkanangivesforheleFællesskabet . ■'
1' \
-Deråstoffer,derern/dvendigeforfremstillingafdæk(naturgummi,olie)
skalhovedsagelig importeres.
1
1•'
(l)F.eks.OEOD-studiet "Lagestiondespneumatiques usagés",réf.EM/MW/TJ,6
af25.oktob'er1978.

-2-
4.Dissesamfundsmæssige omkostninger indregnesikkeiprisernepådæk,og
markedsmekanismerne virkersåledesikkeautomatiskfordisse.
II.PÅTÆNKTEMRLSÆTJTIITGER ' -
%
1.Ligesomveddrikkevareemballage kanf/lgendeforanstaltninger navnligantages
atkunnebegrænsedeeksterneomkostninger : *
-begrænsning afdækaffald ;
udnyttelseafaffaldet. ' > '•
2.Begrænsning af■affaldsmængden kanopnåsved:
-enfor/gelseafdækkeneslevetid(indtil160.000km); ■
-/getpålægningafnyslidbane,idetdenneprocespånuværendetidspunkt
frembyderenhversikkerhedsgaranti (for/gelseafpålægningafslidbane
fra30til40%).
3.Udnyttelseafdækaffaldkanopnåsved:
-regenerationafgummi (genvindingafråstoffermedhenblikpå
-fremstillingafpatentg/dning!atfremstilleryedæk,vejbelægning,
.Iisoleringsplader osv.
j '
-forbrænding medgenvindingaf(
varme(8.200Kcal./kgsammen-(
lignetmed7«000Kcal./kgfor(genvindingafenergi
kul,9«$00Kcal./kgfortunge(
brændselsolier ) (
III.AKTI0NSMIDLER
I
1.forskelligemidleriformaflovbestemmelser ,skattelovgivning ,aftalereller
andrekanangives,blandtandet:
(tilsystematiskindsamlingogoplagring-støtte (..tilforskning/udvikling
(tilbehandlingafbrugtebildæk
-standardisering afdæk(navnligmedhenblikpåatfremmepålægningafny
slidbane)
-■aftalermellemproducenter ,genvindingsvirksomheder ogbrugere(f.eks.med
henblikpåatudstyredetoffentligesbilparkmedbrugtedækmednyslidbane)
-skatellerafgiftpånye,produkter(navnligmedhenblikpåattilskyndetil
anvendelseafdækmedlanglevetid,brugtedækmednyslidbaneosv.)
-forsknings-ogudviklingsaktionervedr/rendepålægningafnyslidbane,for­
mindskelseafdimensionerne ,regenerationafgummi,pyrolyse(forslagtil
flerårigtFEU-programpåområdet,genanvendelse afby-ogindustriaffald
(KOM(78)407).
2.Rådetvilkunnedrøftederelativefordeleveddisseforskelligeaktionsmidler .fremstilling afpatentgpdning