om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 60. møde i Kommissionen for Narkotiske Midler angående tilføjelse til fortegnelsen over stoffer i tabel I i De Forenede Nationers konvention om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Kommissionen for Narkotiske Midler (CND) ændrer jævnligt de fortegnelser over stoffer, der er knyttet som bilag til De Forenede Nationers konvention mod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer af 1988 (1988-konventionen), på grundlag af anbefalinger fra Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler (INCB).

EU er part i FN's konvention af 1988 i forbindelse med spørgsmål, som behandles i konventionens artikel 12. Artikel 12 behandler stoffer, som ofte anvendes i den ulovlige fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer ("narkotikaprækursorer").

CND er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (ECOSOC), og dens opgaver og beføjelser er bl.a. fastlagt i 1988-konventionen. Den er sammensat af 53 FN-medlemsstater, som vælges af ECOSOC. 12 EU-medlemsstater er aktuelt medlemmer af CND med ret til at stemme. Unionen har observatørstatus i CND.

Den 1. februar 2017 anbefalede INCB at tilføje to stoffer, nemlig 4-anilino-N-phenethylpiperidin (ANPP) og N-phenethyl-4-piperidon (NPP), til tabel I i 1988-konventionen.

Ændringer af tabellerne i 1988-konventionen har direkte virkninger for anvendelsesområdet for EU-retten for så vidt angår kontrol med narkotikaprækursorer, idet de stoffer, som føjes til tabellerne i 1988-konventionen, skal indarbejdes i EU-retten. Kommissionen er blevet tillagt beføjelser til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at sikre dette.

Det er nødvendigt, at medlemsstaterne forbereder CND-mødet, når der indkaldes hertil for at træffe en beslutning om stoffernes opførelse i fortegnelserne, ved at nå til en fælles holdning i Rådet. En sådan holdning bør på grund af de begrænsninger, der følger af Unionens observatørstatus, fremføres af de medlemsstater, som aktuelt er medlemmer af CND, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse i CND. Unionen, som kun har observatørstatus i CND, stemmer ikke i CND.

Kommissionen foreslår derfor, at der vedtages en holdning på Den Europæiske Unions vegne på det 60. møde i CND i Wien fra den 13.-17. marts 2017 om opførelse af stoffer i fortegnelserne til 1988-konventionen.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 207 sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Registrering af prækursorer med henblik på at overvåge handel med disse stoffer er et anliggende, som vedrører den fælles handelspolitik, og artikel 207, stk. 3, i TEUF fastslår, at skal der føres forhandlinger om og indgås aftaler med et eller flere tredjelande eller en eller flere internationale organisationer, finder artikel 218 anvendelse, jf. dog de særlige bestemmelser i nærværende artikel.

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i den pågældende aftale. CND er "et organ nedsat ved en aftale" i betydningen i denne artikel, da det er et organ, som har fået overdraget særlige opgaver under 1988-konventionen.

CND-afgørelser vedrørende fortegnelser er "retsakter, der har retsvirkninger" i betydningen i artikel 218, stk. 9, i TEUF. Ifølge 1988-konventionen bliver afgørelser truffet af CND bindende, medmindre en part har indgivet afgørelsen til revision hos ECOSOC inden for den gældende frist. ECOSOC's afgørelse i sagen er endelig.

• Nærhedsprincippet

Ikke relevant.