Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om udkast til Rådets direktiv om gensidig
anerkendelse af afgørelser om udsendelse af tredjelandsstatsborgere (10130/2000 Kdash
C5-0398/2000 + 13968/2000 Kdash C5-0004/2001 Kdash 2000/0819(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
Udash der henviser til Den Franske Republiks initiativ (10130/2000 (1)),
Udash der henviser til Rådets udkast (13968/2000),Udash der henviser til EF-traktatens artikel 63,stk. 3,
Udash hørt af Rådet,jf. EF-traktatens artikel 67 (C5-0004/2001),
Udash der henviser til forretningsordenens artikel 67,Udash der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre
Anliggender og udtalelse fra Udvalget for Andragender (A5-0065/2001),
1. forkaster Rådets udkast;
2. opfordrer Den Franske Republik til at tage sit initiativ tilbage;3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet,Kommissionen og Den Franske
Republiks regering.
(1) EFT C 243 af 24.8.2000,s. 1.
7. Sikker transport af radioaktivt materiale
A5-0040/2001
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om rapporten fra Den Stående
Arbejdsgruppe om Sikker Transport af Radioaktivt Materiale i Den Europæiske Union
(KOM(1998)155 Kdash C4-0034/1999 Kdash 1998/2083(COS))
Europa-Parlamentet,
Udash der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(1998) 155 Udash C4-0034/1999),Udash der henviser til forretningsordenens artikel 47,stk. 1,
Udash der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik,Transport og Turisme og udtalelse fra
Udvalget om Industripolitik,Eksterne Økonomiske Forbindelser,Forskning og Energi (A5-0040/2001),
A. der henviser til,at det i meddelelsen fra Kommissionen (KOM(1998) 155) om den fjerde rapport fra
Den Stående Arbejdsgruppe om Sikker Transport af Radioaktivt Materiale i Den Europæiske Union(november 1997) især fastslås,at »risikoen ved transport af radioaktivt materiale [er] lav … og konse-
kvenserne af disse [er] meget begrænsede«,at der »ikke [er] ført bevis for,at kravene i de nye regler er
utilstrækkelige«,og at det er nødvendigt at informere befolkningen »for at forbedre opfattelsen aftransportsikkerheden«,
B. der henviser til,at det i sine tidligere beslutninger af 27. marts 1996 om radioaktivt affald (
1)o g
18. juni 1998 om atomprøvesprængninger i Indien og Pakistan (2) allerede har stillet krav og fremsat
henstillinger,
(1) EFT C 117 af 22.4.1996,s. 12.
(2) EFT C 210 af 6.7.1998,s. 205.C 343/92 DA 5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
C. der henviser til,at nukleare spørgsmål,herunder fællesskabsreglerne om nuklear sikkerhed,stadig i høj
grad er underlagt nationale beføjelser,eftersom Euratom-traktaten overdrager beslutningsbeføjelsernetil medlemsstaterne,mens Parlamentet kun har beføjelse til at afgive udtalelse,
D. der henviser til,at nukleare spørgsmål i almindelighed og transport af radioaktivt materiale i særdeles-
hed er underlagt Euratom-traktaten og principperne om henholdsvis forsigtighed,forureneren betalerog EU-gennemskuelighed såvel som den generelle europæiske og internationale transportlovgivning,
E. der henviser til,at der regelmæssigt transporteres radioaktivt materiale over lange afstande inden for
Den Europæiske Union og mellem Den Europæiske Union og andre kontinenter: strålingskilder ogandre isotoper bestemt til forskning,medicinsk og industrielt brug (der udgør hovedparten af dissetransporter),udtjent nukleart brændsel,der transporteres til oparbejdningsanlæggene i La Hague ogSellafield,udvundet plutonium,der sendes til de fabrikker,hvor der produceres MOX (blandede oxi-der),slutaffald,der sendes til oprindelseslandet og MOX-brændsel,der anvendes i særlige forbræn-dingsreaktorer,
F. der henviser til,at flere EU-medlemsstater,deriblandt for nylig Tyskland,har besluttet at indstille
oparbejdningen og/eller efterhånden gå væk fra atomkraft,men at der stadig vil være behov for attransportere det affald,der for øjeblikket er oplagret på oparbejdningsanlæggene,tilbage til de lande,som har underskrevet oparbejdningskontrakter,
G. der henviser til,at det stigende antal transporter generelt samt overbelastningen på landevejene,jern-
banerne,floderne og i luften i høj grad øger sandsynligheden for ulykker og stiller større sikkerheds-krav i forbindelse med transporter af farligt radioaktivt materiale,
H. der henviser til,at et moderne transportsystem bør tilpasses menneskerne og miljøet,hvilket indebæ-
rer,at det bør imødekomme de behov,som et moderne samfund har for transport samtidig med atdet respekterer de grænser,der sættes af det omgivende miljø,
I. der henviser til,at sikkerheden har absolut prioritet i forhold til rentabilitet og forsyning,og at atom-
industrien nøje bør overholde de internationale transportforskrifter og eventuelt gennemføre øgedesikkerhedsforanstaltninger,også selv om der ikke foreligger lovmæssige krav,
J. der henviser til,at Det Internationale Atomenergiagentur (IAEA) siden 1961 i Safety Standards No. 6
har udstedt henstillinger vedrørende sikker transport af radioaktivt materiale,og til,at disse bestem-melser ikke er bindende,men at alle EU’s medlemsstater har indarbejdet dem i deres nationale lovgiv-ning,
K. der henviser til,at IAEA’s regler,som lægger vægt på indkapslingen af det materiale,der transporteres,
hvilket betyder,at emballage,der er underlagt IAEA’s regler,skal kunne sikre en indeslutning af dettransporterede materiale både under normale forhold og i tilfælde af ulykker og garantere de ekspone-rede personers sikkerhed,
L. der henviser til,at de grundlæggende normer,der fastsætter eksponeringsgrænserne for arbejdstagere
og for befolkningen generelt,og som er vedtaget af IAEA og EU,bør revideres regelmæssigt,således atde bygger på de seneste forskningsresultater; der henviser til,at en række eksperter mener,at det ernødvendigt at sænke eksponeringsgrænserne,
M. der henviser til,at det påhviler de enkelte medlemsstater og Kommissionen,jf. artikel 35 og 36 i
Euratom-traktaten at kontrollere,at fællesskabsbestemmelserne vedrørende radioaktivitetsmængderneoverholdes,
N. der henviser til,at forureningsskandalen i 1998 har vist,at der kan være lakuner i anvendelsen af de
gældende regler,
O. der henviser til,at de nationale EU-regeringer underretter beredskabstjenesterne om transporter af
radioaktivt materiale,således at de kan deltage i etableringen af nødforanstaltninger i tilfælde af ulyk-ker,
P. der henviser til,at det er vigtigt,at de ansvarlige nationale myndigheder i medlemsstaterne informerer
de lokale myndigheder om transporter af radioaktivt materiale,og at spørgsmålet om transport afradioaktivt materiale bliver gjort til genstand for en demokratisk debat,5.12.2001 DA C 343/93 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
Q. der henviser til,at der skal gives fuldstændige og objektive oplysninger til EU’s borgere om årsagerne
til transporter af radioaktivt materiale,således at de kan udøve deres demokratiske rettigheder medfuld kendskab til forholdene,
R. der understreger,at afgørelser på det nukleare område tidligere blev truffet af regeringerne på bag-
grund af en til tider utilstrækkelig demokratisk debat,og at procedurerne for en demokratisk deltagelsepå dette område derfor bør styrkes yderligere.
Begrænsning af transporterne
1. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en situationsrapport vedrørende transporter af radioaktivt
materiale inden for EU og ved EU’s grænser (omfattende et ajourført kort over transportruterne) og vurderederes økonomiske og samfundsmæssige berettigelse (navnlig hvad angår folkesundheden) med henblik påat stille forslag om at få rationaliseret disse transporter og formindsket mængde og omfang på baggrund afde risici,der udpeges,og under overholdelse af princippet om forebyggelse,såfremt farerne derved viser sigat veje tungere end fordelene;
2. opfordrer Kommissionen til at angive,hvordan den på nuværende tidspunkt vurderer muligheden for
i forbindelse med afgørelser om oparbejdning og slutdeponering at anvende nærhedsprincippet,som Parla-mentet krævede det i ovennævnte beslutning af 27. marts 1996,hvilket ville begrænse risikoen ved trans-port; opfordrer alle berørte medlemsstater til ved alle transporter af nukleart materiale at anvende princip-pet om den kortest mulige transportafstand og om muligt undgå transport gennem tætbefolkede områder;
3. opfordrer Kommissionen til at vurdere de sikkerheds- og miljømæssige farer i forbindelse med trans-
port af radioaktivt materiale i EU og de radioaktivitetsmængder,der ligger over den gennemsnitlige omgi-vende radioaktivitetsmængde generelt;
4. opfordrer Kommissionen til at vurdere oparbejdningen af udtjent nukleart brændsel og den eventuelle
anvendelse af MOX-brændsel i et langsigtet europæisk perspektiv og dermed behovet for transport af radio-
aktivt materiale i forbindelse hermed;
5. anbefaler,at arbejdsgruppens beføjelser i betragtning af dens ekspertise vedrørende nuklear sikkerhed
bør omfatte overvejelser af de farer,der eksisterer i forbindelse med transport af atomaffald (herunder fraoparbejdning),idet man hæfter sig ved den potentielle fare ved nogle af disse produkter,f.eks. plutonium,især i tilfælde af ulykke.
Samarbejde med Central- og Østeuropa
6. opfordrer Kommissionen til at forsætte samarbejdet med og bistanden til landene i Central- og Øst-
europa for at øge sikkerheden i Europa som helhed,idet dette også er en vigtig faktor i disse landesforberedelse til EU-medlemskab;
7. forventer af alle central- og østeuropæiske lande,hvor der gennemføres transporter af radioaktivt
materiale,at disse fuldt ud overtager og anvender IAEA’s transportforskrifter som minimumsforskrifter;forventer navnlig dette af de associerede lande,hvis integration i det indre marked på dette område afhæn-ger af opfyldelsen af dette krav.
Overholdelse af forskrifterne
8. kræver i betragtning af,at en restrisiko for skadevirkninger for mennesker især ved neutronstråling
ikke kan udelukkes,og på baggrund af den fortsatte diskussion om den relative biologiske virkning,atgrænseværdierne nøje overholdes ved transport samt lastning og losning;
9. kræver,at transportvirksomhederne skal træffe foranstaltninger,der garanterer,at disse grænsevær-
dier påviseligt overholdes i alle faser af transportoperationer og tomtransporter Udash navnlig indvendig itransportvognene og på hele transportbeholderens yderflade,og at uafhængige organer fører kontrol medoverholdelsen,og at resultaterne stilles til rådighed gennem et elektronisk informationssystem;C 343/94 DA 5.12.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001
10. støtter IAEA i dettes krav om,at der som led i transport af radioaktivt materiale udarbejdes pas-
sende strålingsbeskyttelsesprogrammer,og at de kompetente myndigheder periodisk kontrollerer,at trans-portforskrifternes strålingsbeskyttelses- og andre sikkerhedstekniske krav overholdes;
11. opfordrer Kommissionen til,i overensstemmelse med Euratom-traktatens artikel 38,at træffe foran-
staltninger over for de medlemsstater,som overtræder EU-bestemmelserne vedrørende strålingsbeskyttelse;
12. anbefaler at Kommissionen gennemgår al EU-lovgivning om transport af radioaktivt materiale sam-
menholdt med EU-lovgivningen om farlige materialer,for at kunne vurdere i hvilken grad den nukleare
politik er i overensstemmelse med de generelle miljø- og sundhedspolitiske principper i Den Europæiske
Union.
Information
13. mener,at alle lokale administrative enheder og de offentlige myndigheder,der er juridisk eller
operationelt ansvarlige for personers eller varers sikkerhed,bør informeres om transporter af farligt mate-riale,herunder nukleart materiale,på eller i nærheden af deres område,således at de kan træffe de nød-
vendige administrative foranstaltninger og nødforanstaltninger i tilfælde af en ulykke i overensstemmelse
med princippet om ansvar og offentlig sikkerhed; opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaternesregeringer til at sørge for,at de lokale administrative enheder og de offentlige myndigheder med ansvarfor personers og varers sikkerhed og de berørte lokale og nationale beredskabstjenester i forvejen infor-meres om transporter af radioaktivt materiale gennem eller over deres område;
14. understreger betydningen af,at de erhvervsgrupper,der arbejder med transport af radioaktivt mate-
riale er fuldt ud orienteret om risiciene derved og garanteres en fuldstændig uddannelse i,hvordan manhåndterer disse materialer og hvordan man forholder sig i tilfælde af en hændelse eller en ulykke; opfordrerKommissionen til at stille forslag om at sikre disse krav på EU-plan;
15. opfordrer Kommissionen til i sine fremtidige meddelelser at tage hensyn til nogle europæiske bor-
geres forbehold i forbindelse med transporterne af nukleart materiale,og foreslår,at man reagerer på
befolkningens skepsis ved at give mere fuldstændige,faktiske og objektive oplysninger om sikkerheden i
forbindelse med transport af radioaktivt materiale;
16. anbefaler Kommissionen at undersøge mulighederne for gennemskuelige og fuldstændig objektive
oplysninger til offentligheden om transporter af radioaktivt materiale;
17. anser det for absolut nødvendigt,at der afsættes tilstrækkelige forskningsbevillinger,hvis der skal
sikres fremskridt i information til offentligheden om transportsikkerheden i forbindelse med nukleart ogikke-nukleart brændsel og den potentielle risiko samt i forbindelse med støtte til IAEA til den løbendeajourføring af transportforskrifterne.
Ytringsfrihed
18. fordømmer på det skarpeste voldshandlinger i forbindelse med forberedelse og gennemførelse af
transporter af brændselselementer og affald (f.eks. angreb på politiet,bombeattentater mod jernbanespor,ødelæggelse af elektricitetsledninger osv.) og erindrer om,at tavshed kan betragtes som en kriminel hand-ling,og at sympati for sådanne voldshandlinger kan udlægges som legitimation for disse;
19. understreger samtidig retten til ytringsfrihed og fredelige demonstrationer;
*
**
20. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet,Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.5.12.2001 DA C 343/95 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 13. marts 2001