A4-0194/97

Beslutning om Det Europaeiske Monetaere Instituts aarsberetning for 1996 (C4-0175/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EF-traktatens artikel 109 F,

- der henviser til EF-traktatens protokol nr. 4 om statutten for Det Europaeiske Monetaere Institut (EMI),

- der henviser til EMI's aarsberetning for 1996, som er udarbejdet og sendt til Europa-Parlamentet og de oevrige institutioner i henhold til artikel 11.3 i instituttets statut (C4-0175/97),

- der henviser til hoeringen af EMI's formand i Parlamentets kompetente udvalg den 7. maj 1997,

- der henviser til sin beslutning af 28. november 1996 om Europa-Parlamentets udtalelse, jf. EF-traktatens artikel 109 J, stk. 2, om konvergensafgoerelsen for 1996, truffet af Raadet i dets sammensaetning af stats- og regeringscheferne ((EFT C 380 af 16.12.1996, s. 56.)),

- der henviser til sin beslutning af 28. november 1996 om rapporten fra Det Europaeiske Monetaere Institut om overgangen til den faelles valuta ((EFT C 380 af 16.12.1996, s. 58.)),

- der henviser til sin beslutning af 10. juni 1997 om Det Europaeiske Monetaere Instituts rapport om den faelles monetaere politik i den tredje fase - fastlaeggelsen af den operationelle ramme ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 5 b.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0194/97),

A. der henviser til, at formaalet med den foreliggende aarsberetning fra EMI er at give en oversigt over alle de aspekter, der er forbundet med de opgaver, som det har faaet overdraget i EF-traktaten; der henviser til, at analysen omfatter de oekonomiske, monetaere og finansielle forhold i Den Europaeiske Union, herunder situationen med hensyn til oekonomisk og institutionel konvergens i de enkelte medlemsstater, forberedelsen af den tredje fase samt de oevrige opgaver, som EMI har, navnlig for saa vidt angaar samarbejdet mellem centralbankerne, og endelig aarsregnskabet i henhold til artikel 11 i statutten,

B. der foerst og fremmest henviser til, at EF-traktaten stiller alle medlemsstater lige med hensyn til deltagelse i tredje fase af OEMU,

C. der henviser til, at den generelle oekonomiske analyse i lighed med Kommissionens oekonomiske aarsberetning for i aar viser et vist oekonomisk opsving i Den Europaeiske Union, og at der efterhaanden er ved at vaere konvergens mellem de monetaere politikker,

D. der imidlertid henviser til, at dette oekonomiske opsving ikke har foert til et maerkbart fald i arbejdsloesheden, som i de fleste lande stadig ligger paa et meget foruroligende niveau, og at den samlede stigning i BNP i de seneste tre aar har vaeret i stoerrelsesordenen 7%, mens der praktisk talt ikke har vaeret nogen stigning i den samlede beskaeftigelse,

E. der desuden henviser til, at inflationen i Unionen stadig er moderat, og at der kan konstateres en reel konvergensbevaegelse i nedadgaaende retning med en sats paa 2,6% i 1996 mod 3,1% i 1995; der endvidere henviser til, at de lange renter er faldet yderligere i 1996, dog ikke i Det Forenede Kongerige, som befinder sig i en anden konjunkturfase,

F. der henviser til, at stabiliteten paa valutamarkederne er blevet styrket i 1996 gennem den finske marks og den italienske lires deltagelse i EMS,

G. der imidlertid henviser til, at konsolideringen af de offentlige finanser stadig er et vigtigt spoergsmaal, eftersom det samlede underskud i den offentlige sektor endnu ligger paa over 4% af bruttonationalproduktet og den gennemsnitlige offentlige gaeld udgoer over 70% af BNP,

H. der henviser til, at EMI har gjort tilfredsstillende fremskridt i forberedelsen af tredje fase, og at dette arbejde boer fortsaettes i samme takt, saaledes at fristerne kan overholdes; der imidlertid henviser til, at en vellykket indfoerelse af den faelles valuta ogsaa i vid udstraekning afhaenger af, at den accepteres af den brede offentlighed,

I. der henviser til EMI's arbejde i forbindelse med de »oevrige opgaver« og betydningen heraf for udviklingen af samarbejdet mellem bankerne i Unionen,

1. glaeder sig over aarsberetningen for 1996 fra EMI, da dette saerdeles omfattende dokument giver mulighed for at vurdere dels konvergensen paa grundlag af tal for 1996, som for en stor dels vedkommende er endelige, og dels de fremskridt, der er gjort i forberedelsen af den tredje fase af Den Monetaere Union;

2. vil, nu hvor Lamfalussys embedsperiode som den foerste formand for EMI udloeber, gerne rose ham for, at han har opbygget EMI og meget hurtigt gjort det operationelt, at han paa bedste vis har udfoert de opgaver, der var paalagt ham af traktaten, og under hele perioden har udvist uafhaengighed og vilje til aabenhed og dialog, hvilket er kommet til udtryk i de gode forbindelser, han har haft med vor institution paa trods af de begraensninger, traktaten har paalagt ham;

3. understreger den betydning, som det tillaegger gennemskuelighed i EMI's og senere naturligvis Den Europaeiske Centralbanks (ECB) rolle og aktiviteter, saaledes at denne institution kan blive trovaerdig i de europaeiske borgeres oejne, hvilket vil vaere et vigtigt element i en positiv opfattelse af euroen og den kommende europaeiske monetaere politik;

Hvad angaar de makrooekonomiske rammer og konvergensen

4. er i lighed med EMI bekymret over den svage forbindelse i Den Europaeiske Union mellem vaeksten i BNP, beskaeftigelsen og arbejdsloesheden, men beklager den systematiske karakter, som EMI's analyse har, idet dette forhold hovedsagelig henfoeres til »stivheder paa arbejdsmarkedet« (minimumsloen, sociale sikringsordninger osv.), mens man ikke kommer ind paa de mangelfulde investeringer, den svage efterspoergsel og den utilstraekkelige koebekraft, som isaer skyldes den hoeje arbejdsloeshed, og heller ikke paa en lang raekke andre strukturelle aarsager som f.eks. utilstraekkelig forskning og teknologisk innovation, mangler i uddannelses- og laerlingeordningerne i Europa, foraeldede administrative bestemmelser og strukturer og manglerne i den katalysatoreffekt, som det indre marked boer have, navnlig for smaa og mellemstore virksomheder;

5. konstaterer, at mange medlemsstater allerede nu opfylder en raekke af de krav, der stilles for gennemfoerelsen af Den OEkonomiske og Monetaere Union, og at hovedproblemet ligger i medlemsstaternes offentlige finanser paa trods af de bestraebelser, man i de seneste to aar har gjort sig paa dette omraade; mener derfor, at der i afgoerelsen om, hvilke medlemsstater der kan komme med i Den Monetaere Union, skal tages fuldt hensyn til den historiske rolle og de vedvarende tendenser i konvergensudviklingen;

6. er klar over, at en vedvarende forbedring af budgetsituationen i medlemsstaterne i praksis er afhaengig af en reel reduktion af de offentlige udgifter snarere end af en foroegelse af skattetrykket, men mener, at dette maal boer og kan naas gennem maalrettede offentlige produktive investeringer (transport-, energi- og telekommunikationsinfrastrukturer);

7. beklager, at EMI ikke kommer ind paa det generelle spoergsmaal om en koordinering af beskatningen i Europa - saavel den direkte som den indirekte;

Hvad angaar forberedelsen af den tredje fase af Den OEkonomiske og Monetaere Union og EMI's oevrige opgaver

8. noterer sig gennemgangen af de forskellige forberedende arbejder i forbindelse med ivaerksaettelsen af den tredje fase af OEMU, som giver en raekke oplysninger om den potentielle strategi for den tredje fase (det kan her konstateres, at EMI er forsigtig, hvad angaar valg af strategi), om definitionen af de vigtigste instrumenter i ESCB's (Det Europaeiske System af Centralbanker) monetaere politik samt om de mere konkrete aspekter i forbindelse med overgangen til euroen og isaer forberedelsen af sedler, hvor der synes at herske stor usikkerhed med hensyn til, hvornaar de skal fremstilles;

9. er af den opfattelse, at den monetaere politik, saaledes som den er defineret i EF-traktatens artikel 105, stk. 1, er baseret paa en maalsaetning om prisstabilitet under overholdelse af traktatens grundlaeggende principper om baeredygtig vaekst, velstand og beskaeftigelse, og mener derfor, at Unionens monetaere politik er uloeseligt forbundet med gennemfoerelsen af en oekonomisk politik i Unionen, der er baseret paa en taet koordinering af medlemsstaternes oekonomiske politikker;

10. understreger endnu en gang, at der snarest boer ske en styrkelse af samarbejdet og forbindelserne mellem EMI og de forskellige internationale finansinstitutioner for at sikre, at den fremtidige ECB kan fungere effektivt paa dette omraade;

11. noterer sig, at der er juridiske problemer vedroerende den afledte ret, og opfordrer EMI og Kommissionen til at soerge for, at alle disse tekster goeres faerdige inden for de frister, der er fastsat for ivaerksaettelsen af den tredje fase;

12. konstaterer med forbavselse, at mange medlemsstater endnu ikke fuldt ud har opfyldt bestemmelserne i EF-traktatens artikel 108 vedroerende de nationale centralbankers uafhaengighed, da der i flere henseender stadig ikke er forenelighed mellem den nationale lovgivning (herunder de nationale centralbankers statutter) paa den ene side og traktaten og ESCB-statutten paa den anden, og understreger den saerdeles positive rolle, som EMI i denne forbindelse kan spille over for medlemsstaterne og centralbankerne;

13. henleder opmaerksomheden paa de politiske, oekonomiske og sociale foelger, det kan faa, hvis en raekke medlemsstater foerst tiltraeder Den Monetaere Union senere;

14. giver udtryk for bekymring med hensyn til etableringen af de informations- og kommunikationssystemer, der vil vaere absolut noedvendige for, at den monetaere politik i ESCB kan gennemfoeres i praksis, og som ud fra den foreliggende beretning ser ud til at vaere utilstraekkeligt forberedt i betragtning af fristen den 1. januar 1999 og omfanget af og kompleksiteten i de problemer, der er tale om; undrer sig ogsaa over, at den elektroniske udveksling af statistiske oplysninger mellem de nationale centralbanker, Eurostat og det kommende ESCB ser ud til stadig at befinde sig paa begyndelsesstadiet;

15. vil her gerne understrege betydningen af EMI's opgaver, som dels er at sikre samarbejdet mellem centralbankerne, isaer med henblik paa at fremme standardiseringen, elektroniske penge, banktilsynet og forbindelserne til de internationale finansielle institutter, og dels at udoeve raadgivende funktioner til fordel for den europaeiske banksektor generelt;

16. mener, at en styrkelse af disse funktioner, som for oejeblikket varetages af EMI, og som for de flestes vedkommende vil blive overtaget af Den Europaeiske Centralbank, er vigtig for at sikre, at det organ, der skal staa for gennemfoerelsen af Den Monetaere Union, faar den noedvendige trovaerdighed hos centralbankerne og »pre-in«-medlemsstaterne gennem det nye europaeiske monetaere systems forskellige forvaltningsordninger og gennem ordningerne for faellesskabslaan;

Hvad angaar forbindelserne med Europa-Parlamentet og forberedelsen af tredje fase af OEMU

17. er af den opfattelse, af offentliggoerelsen af aarsberetningen boer give anledning til en mere indgaaende dialog om EMI's og senere ECB's loebende og fremtidige aktiviteter;

18. henviser endnu en gang til den betydning, som det tillaegger en reel demokratisk kontrol med politikken i OEMU, isaer gennem regelmaessige og hyppige forbindelser mellem Parlamentet og EMI og, i fremtiden, Den Europaeiske Centralbank;

19. henviser desuden til, at det skal tage stilling til udnaevnelsen ikke blot af formanden for ECB, men af hele direktionen bestaaende af formanden, naestformanden og fire andre medlemmer;

20. mener, at der allerede nu boer planlaegges en styrkelse af de fremtidige forbindelser til ECB, og foreslaar isaer,

- at ECB hvert kvartal, enten skriftligt eller personligt gennem et af direktionens medlemmer, fremlaegger oplysninger om den monetaere politik inden for Den Monetaere Union, over for medlemsstaterne og over for tredjelande;

- at der to gange om aaret finder moeder sted mellem Parlamentets kompetente udvalg og, saa vidt muligt, et medlem af ECB's direktion med ansvar for det paagaeldende behandlede omraade;

- at Parlamentet regelmaessigt orienteres om baggrunden for afgoerelser vedroerende rentepolitikken;

21. anser det ikke for hensigtsmaessigt, at der som kraevet i traktaten i 1997 udarbejdes en konvergensberetning paa grundlag af de oekonomiske oplysninger fra 1996, da dette muligvis kan foere til misforstaaelser og usikkerhed i offentligheden; mener absolut, at der mellem udgangen af 1997 og offentliggoerelsen af EMI's beretning om konvergensen boer etableres taette kontakter mellem EMI og Parlamentets kompetente udvalg, saaledes at dette udvalg kan faa saa mange statistiske og oekonomiske oplysninger som muligt om konvergensen i de forskellige medlemsstater, idet Parlamentet skal vaere med i afgoerelsen om, hvilke medlemsstater der kan komme med i Den Monetaere Union;

22. understreger, at det tillaegger det stor betydning, at ECBS og ECB etableres, saa snart der er truffet afgoerelse om, hvilke medlemsstater der skal vaere med i Den OEkonomiske og Monetaere Union, og laegger vaegt paa, at ECB straks fra starten faar det noedvendige udstyr og personale, og at den isaer faar det mest kompetente personale, saaledes at det kan sikres, at arbejdet i denne afgoerende indkoeringsfase udfoeres effektivt og fuldstaendig uafhaengigt;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, EMI, medlemsstaternes centralbankdirektoerer samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.