Nr. C 178/30 De Europæiske Fællesskabers Tidende 15.7.82 
Udtalelse om udkast til Rådets henstilling om principperne for Fællesskabets politik 
vedrørende pensionsalder 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 16 af 21. januar 1982, side 12. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 12. januar 1982 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 197. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles den 28. og 29. april 1982, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 12. januar 1982 
fra Rådet for De europæiske Fællesskaber om 
Udvalgets udtalelse om udkast til Rådets henstilling 
om principperne for Fællesskabets politik vedrø­
rende pensionsalder, 
under henvisning til beslutning truffet of Det øko­
nomiske og sociale Udvalgs formand den 26. januar 
1982 om at pålægge Afdelingen for sociale anliggen­
der at udarbejde udtalelse og beretning om emnet, 
under henvisning til udtalelse vedtaget på mødet i 
Afdelingen for sociale anliggender den 15. april 
1982, 
under henvisning til beretning udarbejdet af ordfø­
reren, Blasig, 
under henvisning til forhandlingerne på den 
197. plenarforsamling den 28. og 29. april 1982, — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE 
uden stemmer imod, mens 11 undlod at stemme: 
GENERELLE BEMÆRKNINGER 
1.1. Det økonomiske og sociale Udvalg glæder sig 
over, at Kommissionen med udkastet til henstilling har taget et initiativ der kan bidrage til, at fleksibel 
pensionsalder bliver en realitet. 
1.2. Udvalget godkender den forsigtige fremgangs­
måde i udkastet. Det finder det positivt, at Kommis­
sionen anser dette for et indledende skridt, og at der 
er planlagt senere initiativer fra Kommissionens 
side til realisering af målsætningen. I den forbin­
delse skal der tages hensyn til de rapporter, som 
medlemsstaterne skal udarbejde. 
1.3. Udvalget bifalder det princip, at pensionering 
kun kan ske efter arbejdstagernes frivillige afgørelse. 
Arbejdstagerne skal have ret, men ikke pligt, til på et 
selvvalgt tidspunkt at gå på førtidspension. 
1.4. Indførelse af en fleksibel pensionsaldergrænse 
er forbundet med visse problemer, hvoraf de vigtig­
ste er omtalt i det følgende. Disse problemer må 
drages ind i overvejelserne, således at mulighederne 
for førtidig udtræden af arbejdsmarkedet udnyttes 
under betingelser, der er de bedst mulige for såvel 
den pågældende erhvervsaktive, virksomheden og 
samfundet. 
2. Pensionens størrelse 
2.1. Udvalget går ind for det princip, at arbejdsta­
gere, der gør brug af retten til at forlade erhvervsli­
vet før tiden, skal sikres en tilstrækkelig pension. 
Pensionsbeløbet skal svare til forsikringsperiodens 
længde og/eller den pågældendes bidrag, såfremt 
15.7.82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 178/31 
disse faktorer er afgørende for udregningen af pensi­
onen. 
2.2. Skal det sikres, at tidspunktet for udtræden af 
arbejdsmarkedet kan vælges helt frit, må fradragene 
i pensionsbeløbet — som det påpeges af Kommissi­
onen — ikke bevirke, at førtidspensioneringsmulig-
heden bliver illusorisk. 
3. Demografiske synspunkter og muligheden for 
revision af de foreslåede foranstaltninger 
3.1. Man må være særlig opmærksom på befolk­
ningsudviklingen og dennes konsekvenser for finan­
sieringen af det sociale tryghedssystem. 
3.2. Udvalget mener, at det frie valg af pensionsal­
der må gælde både nedad og opad, det sidste dog 
ikke i ubegrænset omfang. Dette anser Udvalget for 
nødvendigt, fordi der indenfor Fællesskabet i de 
kommende år må regnes med en kraftig ændring i 
befolkningens aldersfordeling. 
4. Omkostningerne ved foranstaltningen 
4.1. Efter Udvalgets opfattelse vil omkostningerne 
ved en fremrykket aldersgrænse volde betydelige 
problemer. Udvalget har med interesse erfaret, at 
Kommissionen er ved at lægge sidste hånd på en 
undersøgelse af finansieringen af den sociale sik­
ring. Udvalget finder det påkrævet, at der som led i 
denne undersøgelse også ofres den fleksible pensi­
onsalder speciel opmærksomhed. 
4.2. De fundamentalt ændrede økonomiske vilkår 
både i Fællesskabet som sådant og i de enkelte med­
lemsstater har skabt alvorlige problemer med hen­
syn til finansieringen af den sociale sikring. De lave 
vækstrater, som endog er helt nede på nul i visse 
lande, og den vanskelige finansielle situation for 
dem, der bærer udgifterne til den sociale sikring, har 
givet problemet med finansiering af sociale foran­
staltninger en helt ny dimension. Derfor har 
omkostningsspørgsmålet ved gennemførelse af flek­
sibel pensionsalder overordentlig stor betydning. 
4.3. Ganske vist kunne udgifterne til nedsættelse 
af pensionsalderen til en vis grad opvejes af bespa­
relser på arbejdsløshedsforsikringen, men det er 
vanskeligt at vurdere størrelsen af disse besparelser, 
og de undersøgelser af denne effekt (målt med 
antallet af frisatte arbejdspladser), som er blevet foretaget i nogle medlemsstater, har givet forskellige 
og vanskeligt sammenlignelige resultater. 
4.4. Det er Udvalgets opfattelse, at genskabelse af 
væksten og forbedring af beskæftigelsessituationen 
er den bedste forudsætning for en løsning af prob­
lemerne vedrørende fleksibel pensionsalder. 
4.5. Udvalget afventer med interesse det bebudede 
memorandum fra EF-Kommissionen om udgifterne 
til social sikring i Fællesskabet. 
5. Foruden omkostningerne er der også andre 
aspekter af foranstaltningerne, som Udvalget tillæg­
ger særlig betydning. 
5.1. De små og mellemstore virksomheder befinder 
sig i denne forbindelse i en særlig situation. For dem 
kan indførelse af fleksibel pensionsalder resultere i 
en kraftig mangel på kvalificeret faglært arbejds­
kraft. Ældre arbejdstagere med særlige faglige erfa­
ringer og kvalifikationer kan, især i små virksomhe­
der, ikke uden videre erstattes. Udvalget er af den 
opfattelse, at man gennem en bedre tilrettelæggelse 
af den faglige uddannelse, hvor det frie valg af 
uddannelsesplads er sikret, vil kunne uddanne fag­
lærte arbejdere, som vil være i stand til hurtigt at 
afløse ældre arbejdstagere, som ønsker af gå på pen­
sion. 
6. Udøvelse af indtægtsgivende beskæftigelse efter 
udtræden af arbejdsmarkedet 
6.1. Udvalget har ofte påpeget, at virksomhederne, 
og især de små og mellemstore, påføres stor skade af 
sort arbejde. Udvalget finder, at dette problem må 
undersøges specielt i forbindelse med det forelig­
gende udkast. Mange af de ældre arbejdstagere, der 
kunne tænkes at benytte sig af muligheden for frem­
rykket pension, er stadig særdeles raske og rørige, og 
det må forventes, at de ikke er til sinds at opgive 
enhver form for arbejde. Der er relativ stor fare for, 
at de vil give sig til at arbejde sort. 
6.2. Udvalget er imidlertid på det rene med, at det 
ikke totalt bør forbydes de arbejdstagere, der benyt­
ter sig af muligheden for fremrykket pension, at 
have nogen form for beskæftigelse. Men der må sør­
ges for, at denne beskæftigelse bliver stærkt begræn­
set ved, at der føres en vis kontrol med, at tilladel­
sen til at have bibeskæftigelse ikke misbruges. 
Nr. C 178/32 De Europæiske Fællesskabers Tidende 15.7.82 
7. Pensionsalder 
7.1. Udvalget accepterer Kommissionens forslag 
om i første gang at undlade at fastsætte en fælles 
pensionsalder. 
7.2. Udvalget mener, at fastsættelsen af pensions­
alderen må diskuteres igen senere, når Kommissio­
nens undersøgelser har vist, hvilke konsekvenser der 
kan ventes af den fleksible pensionsalders indfø­
relse. Der tænkes her både på, hvor mange der vil 
benytte muligheden, på omkostningerne og på de 
beskæftigelsespolitiske virkninger. Som mål bør 
aldersgrænsen sættes til 60 år. 
7.3. Udvalget er i princippet indforstået med, at 
mænd og kvinder stilles lige hvad angår pensionsal­
deren. Men det forudser på dette punkt problemer 
med de lov- og overenskomstmæssige bestemmelser, 
der er gældende i medlemsstaterne. 
8. Gradvis nedsættelse af arbejdstiden forud for 
pensionstidspunktet 
Udvalget mener, at fremrykket pensionsalder og del­
tidsarbejde for ældre arbejdstagere ikke bør sam­
menblandes. Det erkender, at det er vigtigt at under­
søge mulighederne for overgangsordninger, der kan 
lette overgangen fra det erhvervsaktive liv til pen­
sion, men understreger, at dette problem givetvis 
kunne behandles mere effektivt inden for andre 
rammer. 
9. Selvstændige erhvervsdrivende 
Indførelse af fleksibel pensionsalder for selvstæn­
dige erhvervsdrivende udgør et særligt problem, som 
det efter afdelingens opfattelse ikke er hensigtsmæs­
sigt at behandle sammen med indførelse af fleksibel 
pensionsalder for lønmodtagere. For det første kan 
man gå ud fra, at selvstændige erhvervsdrivende i 
reglen i forvejen frit kan afgøre, hvornår de vil ind­
stille deres erhvervsmæssige aktivitet. Ofte sørger de 
også for sig selv, og har dermed umiddelbart indfly­
delse på pensionen og dens størrelse. Problematik­
ken er her fundamentalt anderledes end for lønmod­
tagernes vedkommende, der ved lov er undergivet 
forsikringspligt, og hvis rettigheder fastlægges i lov­
givningen eller i undtagelsestilfælde ved over­
enskomst. 
Bruxelles, den 28. april 1982. 10. Forventede beskæftigelsesmæssige virkninger 
10.1. Som allerede fastslået er det vanskeligt at sige 
noget om, på hvilken måde og i hvilket omfang den 
fleksible pensionsalder vil påvirke beskæftigelsen, 
og meningerne herom er, som påpeget i beretningen, 
delte. 
10.2. Udvalget konstaterer, at fleksibel pensionsal­
der i beskæftigelsespolitikken er et middel blandt en 
række andre mulige, og at en varig og dybtgående 
forbedring af beskæftigelsessituationen kræver mere 
omfattende foranstaltninger. 
Særlige bemærkninger 
Udvalget godkender udkastet til henstilling under 
forbehold af de generelle bemærkninger og af 
nedenstående særlige bemærkninger: 
1. I tredje afsnit under betragtningerne bør det 
hedde »de pågældendes individuelle behov og 
ønsker« i stedet for »de pågældendes objektive 
behov eller personlige ønsker«. 
2. Der bør tilføjes en betragtning gående ud på, at 
man må være specielt opmærksom på de udgifter, 
som denne foranstaltning kan påføre såvel de 
offentlige finanser som de sociale sikringsordninger. 
3. Side 2, første afsnit: Selvstændige erhvervsdri­
vende bør af de ovenfor (pkt. 9) nævnte grund udgå. 
4. I overensstemmelse med de i pkt. 8 ovenfor 
nævnte begrundelser, foreslår Udvalget, at man 
undersøger muligheden for, at man i stedet behand­
ler afsnit 2 i et nyt direktivforslag. 
5. Pkt. 4 bør affattes, så det klart fremgår, at lønnet 
beskæftigelse i forbindelse med fremrykket pension 
kun kan tillades i meget begrænset omfang, og at 
der kan foretages fradrag i pensionen, hvis grænsen 
overskrides. 
6. Pkt. 5 bør udgå. Skal der indføres rådgivning for 
arbejdstagere, der står over for at skulle forlade 
erhvervslivet, bør det gælde alle, og ikke bare dem, 
der omfattes af denne henstilling. Omtalen af kurser 
for pensionister kan udgå. 
Formandfor 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Tomas ROSEINGRAVE 
15. 7. 82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 178/33 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende ændringsforslag blev forkastet under forhandlingerne: 
Side 3, et nyt pkt. 2.3. indføjes: 
»Pensionsbeløbet bør ikke beskæres vilkårligt. Afdelingen mener derfor, at der skal 
anlægges en objektiv målestok som f.eks. forsikringsmatematiske beregninger som grund­
lag for førtidspensionsberegningen; man må dog sikre sig, at alle principper og metoder 
er retfærdige og socialt acceptable set ud fra en finansiel synsvinkel«. 
Resultat af af stemningen 
45 stemte for, 51 stemte imod, 4 undlod at stemme. 
Side 7, pkt. 7.2. 
Sidste punktum affattes således: 
»Den langsigtede målsætning bør være, at aldersgrænsen sættes til 60 år«. 
Begrundelse 
Vanskeligheden ved at finansiere pensionsbeløbene samt forskellene på medlemsstaternes situa­
tion bevirker, at en nedsættelse af pensionsalderen til 60 år kun kan gennemføres på lang sigt. 
Resultat af af stemningen 
32 stemte for, 60 stemte imod, 12 undlod at stemme.