DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 25.6.2008 
SEK(2008) 2102  
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Ledsagedokument til 
 
KOMMISSIONENS MEDDELELSE TIL EURO PA-PARLAMENTET, RÅDET, DET 
EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCI ALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET 
 
Tænk småt først 
En "Small Business Act" for Europa  
 
Resumé af konsekvensanalysen  
 
{KOM(2008) 394 endelig} 
{SEK(2008) 2101} 
 
DA 2   DA RESUMÉ 
Denne konsekvensanalyse ledsager forslaget til en  "Small Business Act" for Europa. Dette forslag 
er det centrale element i en pakke af foranstaltni nger, der skal frigøre de t potentiale for vækst og 
beskæftigelse, der findes i SMV'erne i EU. 
Konsekvensanalysen sammenfatter fø rst kort de vigtigste teoretiske  konstateringer vedrørende den 
afgørende rolle, som SMV'ere og iværksættervirks omhed spiller for økonomisk vækst og social og 
regional samhørighed. SMV'erne te gner sig for næsten 70 % af den samlede beskæftigelse i Europa 
og er ansvarlige for det meste af nettotilvæk sten i beskæftigelsen. Desuden har SMV'er og 
iværksættere en stadigt stig ende betydning for økonomisk vækst inden for rammerne af en 
videnbaseret og global økonomi. 
Til trods for de betydelige fremskridt, der er  opnået takket være de n nuværende vidtrækkende 
SMV-politik i EU, viser konsekvens analysen, at SMV'erne i Europa  ikke udnytter deres potentiale 
fuldt ud. Navnlig er der en tendens til, at SMV'er ne i EU har en laverede  produktivitetsvækst, er 
mindre innoverende og vokser langsommere efte r etableringen end de små og mellemstore 
virksomheder i USA. Selv om den nuværende SMV- politik i EU fungerer godt og allerede retter sig 
mod mange af disse problemer, vise r de dårligere resultater i forhold til USA, at der stadig er plads 
til forbedringer. 
Denne analyse har derfor screenet de allerede gennemførte eller planlagt e foranstaltninger og har 
identificeret en række udestående problemer, der som enkeltstående problem er eller som helhed 
hæmmer SMV'erne i EU. Denne liste, der som følge af SMV-politikke ns store bredde og 
tværgående natur, ikke gør krav  på at være udtømmende, omfatte r to kategorier af problemer: 
• problemer i forbindelse med koordinering og/e ller gennemførelse af nuværende politikker 
• huller med hensyn til markeder og bestemmelser, der ikke i tilstrækkelig grad dækkes af de 
eksisterende politikker. 
Nedenstående tabel er en sa mmenfatning af screeningen: 
 
DA 3   DA  
Udestående problemer  Problemer med gennemførelse/-
koordinering  Huller med hensyn til 
markeder og bestem-
melser  
Fremtidig EU-lovgivnings betydning for 
SMV'erne    
Forskellig gennemførelse af princippet "tænk småt først" på nationalt niveau: 
 
– Virksomhedsstarter 
– Stempling som fiasko + konkursprocedurer    
Iværksætterånd kommer stadig ikke nok til udtryk 
i udannelsespolitikkerne    
For få kvindelige iværksættere    
SMV'ernes vanskelige adgang til markeder    
SMV'ernes adgang til offentlige indkøbskontrakter 
og de udbydende myndigheders kultur    
SMV'ers vanskeligheder med adgang til, 
anvendelse af og deltagelse i udviklingen af 
standarder    
Utilstrækkelig adgang til finansiering 
• Muligheder for mezzalninlån 
• Muligheder for mikrokredit 
• Fragmentering af venturekapital    
Vanskeligheder med at udnytte mulighederne i 
forbindelse med miljø    
SMV'ernes vanskeligheder med at få adgang til 
internationale markeder og især markeder i hurtig vækst 
   
På denne baggrund er der blevet fastsat en række mål. Det generelle mål med "Small Business Act" 
er fuldt ud at frigøre de eur opæiske SMV'ers potentia le med hensyn til væks t og beskæftigelse og 
fuldt ud udnytte deres innovative kapacitet for at bidrage til opfyldelse af målene i det fornyede 
Lissabon-partnerskab for vækst og beskæf tigelse, der blev vedtaget i 2005. 
For at opfylde dette generelle mål er der på gr undlag af analysen i probl embeskrivelsen blevet 
fastlagt to typer specifikke mål, der kan sammenfattes som følger: 
(1) Forbedre gennemførelsen af princippet "t ænk småt først" og koordineringen af de 
nuværende politikker ved:  
• at øge partnerskabet med medlemsstaterne for be dre at gennemføre og koor dinere eksisterende 
politikker 
• at forankre princippet "tænk småt  først" i udformningen af polit ikker i EU og på nationalt plan. 
(2) Tage fat på de huller, som SMV'erne stadig står over for med hensyn til markeder og 
bestemmelser:  
• fremhjælpe iværksættervirksomhed ved: 
– at fremme iværksættervirksomhed og iværks ætternes image, også i uddannelsessystemet 
– anspore nye iværksættere, is ær kvindelige iværksættere 
• yderligere udvikle SMV'ernes adgang til finansiering ved:  
– at øge omfanget af de mikrokreditter og de n mezzanin-finansiering, der er til rådighed 
for SMV'erne 
– at reducere fragmenteringen af venturekapitalmarkedet på EU-plan 
 
DA 4   DA • forbedre SMV'ers adgang til markederne ved: 
– at fremme en mere SMV-venlig kultur hos de udbydende myndigheder 
– at forbedre SMV'erne adgang til og brug af standarder samt deres deltagelse i 
udviklingen af disse standarder 
• øge SMV'ernes kendskab til de muligheder, der findes for bæredygtige produkter og processer 
ved at udvikle miljø- og energirådgivning i marken 
• forbedre SMV'ernes adgang til inte rnationale markeder, især marked erne i hurtig væ kst i Kina og 
Indien. 
Politikmulighederne er blevet udarb ejdet ud fra disse mål. Da "Small Business Act" imidlertid er 
noget særligt, fordi det er en pakke af foranstalt ninger af forskellig art (lovgivningsmæssig og ikke-
lovgivningsmæssig), var der kun to politikmu ligheder, der skulle tages stilling til: 
• den første valgmulighed er den allerede eksi sterende EU-politik for SMV'er, som først og 
fremmest er baseret på udveksling af bedste pr aksis og målrettede EU-s tøtteprogrammer. Denne 
valgmulighed "uden yderligere aktioner" anvendes som en grundlinje, som den anden 
valgmulighed vurderes i forhold til. 
• den anden valgmulighed er en optrapning af EU's nuværende SMV-politik gennem et 
politikpartnerskab med medlemsstaterne, der skal forbedre rammebetingelserne for SMV'erne og 
iværksætterne, herunder målrettede  politikker, der skal tage fat på de huller, der stadig findes 
med hensyn til markeder og bestemmelser. Målet er at etablere en æg te politikdynamik mellem 
EU-niveau og medlemsstatsniveau for at bringe SMV'erne frem i forreste linje i de økonomiske 
politikker som led i en langsigtet vision. I al væ sentlighed kræver dette først en forbedring af 
politiktilgangen over for SMV'er, både på EU-niv eau og nationalt nivea u, ved at sikre, at 
lovgivning og programmer fra starte n er udformet og gennemføres på  en måde, der tager hensyn 
til SMV'ernes behov og særegenheder (princippet "tænk småt først"). For det andet kunne en række ny aktioner udvikles til at udgøre en sammenhænge nde ramme inden for de 
politikområder, hvor det er blevet konstate ret, at der er behov for en indsats. 
En tredje valgmulighed, som er foreslået af mang e interessenter, kunne have bestået i at udvikle og 
gennemføre en ren fællesskabstilgang til SMV-politikken med retligt bindende mål og principper, der skulle gennemføres på EU- og medlemsstat sniveau, og langtrækkende fællesskabsprogrammer 
til afhjælpning af de huller med hensyn til bestemmelser og marked er, som SMV'erne i EU stadig 
står over for. Da mange af de områder, der er af betydning for SMV'ernes væ kstpotentiale helt eller 
delvist falder ind under medlemsstaterne s kompetenceområder (f.eks. uddannelse, 
virksomhedsetablering, konkursret),  ville det være klart i strid med subsidiaritetsprincippet at 
fastsætte juridisk bindende mål, som det ville være påkrævet i forbindelse med en 
fællesskabsaktion. Denne valgmulighed blev  derfor ikke yderligere analyseret. 
Analysen af virkningerne ved hver enkelt valgmulighed giver en kvali tativ vurdering af de positive 
og negative virkninger. Den giver et indtryk af det omfang, hvor i hver enkelt valgmulighed kan 
bidrage til at løse de problemer, der er blevet  identificeret i problem formuleringen, og af de 
potentielle ulemper. Da forslaget til en "S mall Business Act" repræsenterer en pakke af 
foranstaltninger inden for en lang række områder af forskellig art, og da de detaljerede virkninger af 
de enkelte foranstaltninger, der normalt ville kr æve en konsekvensanalyse, vil blive analyseret 
separat, har det ikke været muligt at foretage en  kvantitativ analyse. Dette  ville have krævet en 
kompleks modelanvendelse, der ville have væ ret ude af proportion i forbindelse med denne 
konsekvensanalyse, og som ville have haft en me get høj grad af usikkerhed. Valgmulighedernes 
virkninger sammenlignes derfor på  et kvalitativt grundlag, og, hvor det har været muligt, gives der 
 
DA 5   DA et kvantitativt skøn over virkningerne for øk onomisk vækst og de sociale og miljømæssige 
dimensioner. 
Konklusionen i denne konsekvensanalyse er, at  den anden løsning er den bedste. Denne 
valgmulighed giver mulighed for en betydelig SM V-vækst, jobskabelse og øget miljøbeskyttelse, 
samtidig med at den er omkostningseffektiv og indgår i Lissabon-partne rskabet for vækst og 
beskæftigelse. Denne tilgang muliggør en afbalancer et indfaldsvinkel mellem det "ejerskab", der er 
nødvendigt på alle niveauer, og en  nødvendig grad af "peer pressure " som følge af en regelmæssig 
overvågning af en politisk forpligtelse på højt ni veau. "Small Business Act" for Europa vil blive 
overvåget regelmæssigt inden for rammerne af part nerskabet for vækst og be skæftigelse, således at 
aktionerne kan tilpasses med tiden  og virkningerne optimeres på en omkostningseffektiv måde.