30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/13
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomkontrolmed,markedsføring af
oggensidiganerkendelseafgodkendelserafeksplosivstoffer tilcivilbrug
(92/C313/06)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen4.maj1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeJohnLittletilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
2.september1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin299.plenarforsamling af23.og24.september
1992,mødetden23.september1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
sionensforslag,dogmedforbeholdafdespecifikke
kommentarer idenneudtalelse.
2.1.2.ØSUudtrykkertilfredshedmedforslagetom
atnåfremtilgensidiganerkendelseafmarkedsførings­
tilladelserforeksplosivstoffer .Medanerkendelsenund­
gåsdet,atgentagneafprøvningerforudforetprodukts
godkendelsekommertilatudgøreenuberettigethan­
delshindring .1.Indledning
1.1.Eksplosivstoffernes karakterbevirker,ateksplo­
sivstofsektoren erenafdemestreguleredesektorer.I
samtligemedlemsstater erdervedtagetstrengcivil-og
strafferetliglovgivningomeksplosivstoffer fravuggetil
grav,sådetsikres,atnationalesikkerhedskrav opfyldes.
PåEF-planfindesderpånuværendetidspunktingen
specifikkedirektiveromsikkerhedsregler forsådanne
produkter.
1.2.Direktivforslaget byggerpåTraktatensartikel
100A,ifølgehvilkendetindremarkedskalgennemføres
vedfjernelseafsamhandelshindringer inden1.januar
1993.
1.3.Detforeslåededirektivharfølgendetreformål:
—atdefinerebetingelserneforsamtligemedlemssta­
tersanerkendelseaftilladelser (tilatmarkedsføre
eksplosivstoffer ),somerudstedtafenhvilkensom
helstandenmedlemsstat ,
—atdefinerebetingelserneforfysiskoverdragelseaf
eksplosivstoffer ,
—atdannegrundlagforfremtidigharmonisering af
betingelserneformarkedsføring afeksplosivstoffer .
1.4.Direktivforslaget falderindunderdennyehar­
moniseringsmetode ,ogdetekniskedetaljeromfattes
derforafstandardiseringsarbejdet iDenEuropæiske
Standardiseringsorganisation (CEN)ogDenEuropæi­
skeKomitéforElektroteknisk Standardisering (Ce­
nelec).2.1.3.Fuldstændigharmonisering aftilladelseraf
eksplosivstoffer kræverharmonisering afprøvningerne .
Dettekantageovermådelangtid,fordidenuværende
veletableredeogvelfungerendenationaleprøvningsme­
todereryderstindviklede.Kommissionen satserderfor
numedrettepågensidiganerkendelseafdeeksisterende
metoder,forudsatdisseopfylderdevæsentligesikker­
hedskrav.ØSUtilsluttersigKommissionens definition
afdevæsentligekrav,somdeafprøvedeprodukterskal
opfyldeforatkunneopnåtilladelse.Deharmoniserede
afprøvningsmetoder ,dertilsintidskalopstilles,vil
bliveudarbejdetpåbasisafdissekrav.
2.1.4.Vedoverdragelseafeksplosivstoffer fraen
medlemsstattilenandenskalderikkelængereforetages
rutinemæssigfysiskkontrolvedgrænsen,daderjoer
taleometEFudenindregrænser.Medlemsstaterne
fårimidlertidmulighedfor,afhensyntilnationale
sikkerhedskrav ,idereslovgivningatindføjesmidige
bestemmelseromtransportaftilladteeksplosivstoffer .
ØSUstøtterdetforeslåedealternativeEF-kontrolsy­
stem.
2.Bemærkninger tildirektivforslaget
2.1.Generellebemærkninger
2.1.1.ØSUbakkerstærktopomdetforeslåededi­
rektivsmålsætningerogtilsluttersiggenereltKommis­2.1.5.ØSUpåpeger,atkontrollenvedEF'seksterne
grænserikkeberøresafdirektivforslaget ,ogfinderdet
afgørende,atmedlemsstaterne opretholdereneffektiv
kontrolmedeksplosivstoffer ,sompassererdeydre
grænser.

Nr.C313/14 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
2.1.6.Forbrydereogterroristervilnokkunnefinde
smuthulleridetnyesystemforEF-grænsekontrol med
overførselafeksplosivstoffer ,ogØSUgørderforop­
mærksompå,atnationalesikkerhedsstyrker ogpolitiet
skalhåndhævedeneksisterendestraffelovgivning om
besiddelseafeksplosivstoffer ,somvedblivermedat
væregældende.3.2.Artikel1,stk.3
ØSUforeslårfølgendeændringeridenævnteundta­
gelser:
—Førsteledbørbegrænsestileksplosivstoffer ,der
benyttesunderdirektekontrolafmilitærellerpoliti.
—Andetledbørudvides,såallepyrotekniskeartikler
tilforbrugerformål udelukkes.Sådanneprodukter
brugestilmegetandetendunderholdning ogeraf
enheltandenartendeksplosivstoffer ;risicieneer
langtmindreogbørbehandlesisærskiltedirektiver.
—Derbørtilføjeset(nyt)tredjeled,såammunition
tilcivilbrugikkeomfattes.DetfastsættesiRådets
direktiv91/477/EØFaf18.juni1991,atreglerne
omerhvervelseogbesiddelseafammunitionskal
væredesammesomdem,dergælderforbesiddelse
afdevåben,somammunitionen erberegnettil.
Bestemmelserne omoverdragelseafsådanammuni­
tionbørværeidentiskemedbestemmelserne ikapi­
tel3idirektiv91/477,hvilketbørnedfældesidet
foreslåededirektiv.2.2.Kontrolsomskalindføresvedellerberøresaf
direktivet
2.2.1.Fravuggetilgravomfatteseksplosivstoffer til
civilbrugafregelsæt,derbetegnesmedgenerelleudtryk
somlicenser,tilladelseroggodkendelser .
2.2.2.Ibådedeforeslåedeartiklerogbegrundelsen
brugesudtrykkene »tilladelse«og»godkendelse «noget
inkonsekventogforvirrende .Desudenbenyttesudtryk­
ket»tilladelsetilmarkedsføring «hyppigt,hvilketer
vildledende,fordiderideflestemedlemsstater ikkei
dagbenyttesetsådantdokument,ogdererhellerikke
behovforatindføredet.
2.2.3.Detforeslåededirektivvilkunfådirekteind­
virkningpåtoformerforkontrolmedeksplosivstoffer
tilcivilbrug.Dekanbeskrivespåfølgendemåde:
—tilladelseafeneksplosivstofsammensætning ,som
deterlovligtatfremstillemedhenblikpåsalg,
—godkendelseafoverdragelseafeksplosivstoffer
indenforénogsammemedlemsstatellertransport
afeksplosivstoffer fraénmedlemsstattilenanden.
2.2.4.ØSUhenstiller,atmanidettedirektivdefine­
rer»tilladelse«og»godkendelse «sombeskrevetoven­
for,atdetoformerforkontroldefineresklartog
tydeligtihenholdsvisartikel3og7,ogatderandetsteds
idirektivetkonsekventhenvisestildem.3.3.Artikel1,stk.4
Aftydelighedshensyn børandetledændrestilfølgende:
»Operatør,enhverfysiskellerjuridiskperson,som
hartilladelsetilatbesiddeeksplosivstoffer eller
tilatfremstille,opbevareogoverdrage(herunder
transportere )oganvendeellerforhandleeksplosiv­
stoffer.«
3.4.Artikel2
Afhensyntiltydelighedogkonsekvensændresordet
»approval«idenengelsketeksttil»authorization «
(O.a.:pådanskbenyttesidettetilfældegodkendelse
forbeggeord).3.Særligebemærkninger
3.1.Artikel1,stk.2
ØSUforeslår,ateksplosivstoffer defineresmerepræcist,
vedatfølgendetilføjessidstidennuværendetekst:
»ogsomnedfældetiADR/RID-ogICAO/IMO­
reglerne(^«.3.5.Artikel3
3.5.1.Ideflestemedlemsstater erdetsådan,atet
eksplosivstofførstmåfremstillesmedhenblikpåsalg,
nårdetsfysiskeogkemiskesammensætning erforelagt
detrelevantemyndighedsorgan tilbedømmelse .Hvis
eksplosivstoffet klarerderelevantekontroltests,føjes
dettilenlisteovertilladteeksplosivstoffer ogmåderef­
tersælges.Heledenneprocesharkarakterafénenkelt
kontrolforanstaltning .
3.5.2.Deterforvirrendeoginkonsekvent ,nårman
idetforeslåededirektivtalerom»godkendelseafeks­
plosivstoffer «iartikel3og»gensidiganerkendelseaf
godkendelser «iartikel4,idetderibeggetilfælderefere­
restilovennævntekontrolforanstaltning .(1)ADR:DenEuropæiskeKonventionominternationaltrans­
portaffarligtgodsadvej;RID:Internationaltreglementfor
befordringaffarligtgodspåjernbaner;ICAO:Organisatio­
nenforInternational CivilLuftfart;IMO:DenInternationale
Søfartsorganisation (tidligereIMCO:Denmellemstatslige
rådgivendeSøfartsorganisation ).

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/15
3.5.3.ØSUforeslår,atartikel3ændres,sådennævn­
tekontrolforanstaltning defineressomfølger:
»Tilladelseafeksplosivstoffer
Medlemsstaterne kræversomforudsætningforfør­
stemarkedsføring afeteksplosivstof ,atvaren,stof­
fetellerpræparatetertilladt.Tilladelsemeddeles
kun,hviseksplosivstoffet opfylderdevæsentlige
sikkerhedskrav ,hvisformåleratværneomperso­
nersogtingssikkerhedogsundhed.Prøvningerne
skaludførestildenkompetentemyndighedstilfreds­
hed,ogeksplosivstofferne skalopfyldedevæsentli­
gesikkerhedskrav .Prøvningerneskaludføresinden
forEFafetlaboratorium ,dererautoriseretaf
myndighederne ogregistreretafEF-instanserne eller
efterprocedurer,dergiverdesammegarantiersom
etautoriseretlaboratorium .«
Detervigtigt,atmannøjefastlæggerrammenfor
godkendteprøvningsmetoder afhensyntildeneventuel­
leudvidelseafEF.
3.6.Artikel4
Aftydelighedshensyn børformuleringenændrestilføl­
gende:
»Tilladelser (tilmarkedsføring afeksplosivstoffer ),
somenmedlemsstatharmeddeltioverensstemmelse
meddirektivetsbestemmelser ,betragtesafdeøvrige
medlemsstater somtilladelseriartikel3'sbetydning
ogregnesforgyldigepåderesområde.«
3.7.Artikel7
3.7.1.Artikel7,stk.1
ØSUstøtterfuldtudKommissionens forslagomet
alternativtgrænsekontrolsystem ,menmenerikke,atdetidirektivforslaget tydeliggøres itilstrækkeliggrad,
atdervilbliveindførtnyEF-omspændende kontrol.
Dethenstilles,atdergivesentydeligdefinitionpådenne
kontrol,vedatmanføjerfølgendetilart.7,stk.1:
»Afhensyntildetnødvendigetilsynmedogkontrol
afdenfysiskeoverførselafeksplosivstoffer skalder
indhentestilladelsetiloverførselhosdekompetente
myndigheder idemedlemsstater ,hvortiludførslen
sker,ellerhvorigennemtransittenindenforEF
sker.«
»Hvilkengodkendelse ,derskalindhentes,afhænger
afentenstk.2ellerstk.3iartikel7.«
3.7.2.Artikel7,stk.3
ØSUhenstiller,atmanaftydelighedshensyn idenindle­
dendebestemmelseerstatter»sikkerhed«med»national
sikkerhed«ogat»yderligere«indføjesfør»anmeldelse«.
Dethenstillesvidere,atoperatørenudoverdeop­
lysninger,somanføresidenneartikelidirektivforslaget ,
ogsåskalgiveoplysningom,adhvilkenruteforsendel­
senvilblivebragtovergrænsen,elleralternativtandre
ruter,someventueltvilblivebenyttet;medlemsstaten
børhaverettilatkræveenendeligmeddelelse,om
hvilkenrutedervilblivebenyttet,umiddelbartinden
transportenbegynder.
3.7.3.Artikel7,stk.4
Dekrav,somstillesidettestykke,børoptagesiartikel
7,stk.3.
Bryssel,den23.september1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg