A4-0201/99

Beslutning med orientering af Kommissionen om aarsagerne til udsaettelsen af afgoerelsen om decharge for gennemfoerelsen af Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1997

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Den Europaeiske Unions forvaltningsregnskab og balance vedroerende transaktioner inden for rammerne af budgettet for regnskabsaaret 1997 (SEK(98)0519 - C4-0350/98, SEK(98)0520 - C4-0351/98, SEK(98)0522 - C4-0352/98),

* der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1997 ((EFT C 349 af 17.11.1998.)) og saerberetningerne hertil,

* der henviser til Raadets henstilling af 15. marts 1999 (C4-0156/99),

* der henviser til EF-traktatens artikel 276,

* der henviser til finansforordningens artikel 89, stk. 1 og 4,

* der henviser til forretningsordenens artikel 86,

* der henviser til den uafhaengige ekspertgruppes foerste beretning om paastande om svig, fejl og forsoemmelser og nepotisme i Kommissionen,

* der henviser til vedfoejede arbejdsdokument fra Budgetkontroludvalget om gennemfoerelsen af Det Europaeiske Faellesskabs almindelige budget for regnskabsaaret 1997,

* der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi, Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Regionalpolitik, Udvalget om Transport og Turisme, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier, Udvalget om Udvikling og Samarbejde, Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender, Fiskeriudvalget og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0201/99),

A. der henviser til, at Europa-Parlamentet i henhold til EF-traktatens artikel 276 meddeler Kommissionen decharge for gennemfoerelsen af budgettet,

B. der henviser til, at Kommissionens formand og medlemmer har nedlagt deres hverv,

1. vedtager at udsaette afgoerelsen om decharge;

2. bemaerker, at Den Uafhaengige Ekspertgruppe inden september 1999 vil forelaegge en anden endelig beretning (beslutning af 23. marts 1999 om Kommissionens fratraeden og udnaevnelsen af en ny Kommission) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 2.)), der skal indeholde en mere omfattende gennemgang af Kommissionens forvaltningskultur, praksis og procedurer;

3. bemaerker, at der ikke kan meddeles decharge til en afgaaende Kommission, der ikke kan indgaa forpligtelser over for Europa-Parlamentet med hensyn til de fremtidige retningslinjer; mener, at der inden den 15. oktober 1999 boer meddeles decharge til den nye Kommission under hensyntagen til de reformloefter, den giver, jf. finansforordningens artikel 89, stk. 4;

4. paalaegger sin formand at sende denne beslutning og ovennaevnte arbejdsdokument fra Budgetkontroludvalget til Kommissionen, Raadet og Revisionsretten.

BILAG

ARBEJDSDOKUMENT

om udsaettelse af meddelelsen af decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1997A. der henviser til, at dechargeproceduren for regnskabsaaret 1996 har paavist alvorlige mangler med hensyn til den udoevende faellesskabsmyndigheds evne til at gennemfoere Unionens politikker,

B. der henviser til, at denne tvivl er blevet bekraeftet af beretningen fra den uafhaengige ekspertgruppe, der har paapeget, at EU-institutionerne boer udvise stoerre ansvarlighed og afsaette de noedvendige ressourcer til konkret at varetage deres ansvar,

C. der mener, at den alvorlige kritik, som de uafhaengige eksperter og dechargemyndigheden har givet udtryk for med hensyn til den oekonomiske forvaltning, noedvendigvis maa resultere i en undersoegelse af konkrete foranstaltninger, der kan goere det muligt paa ny at saette gang i Unionens aktiviteter i denne afgoerende fase, som har tilknytning til udvidelsen og ivaerksaettelsen af Agenda 2000,

D. der henviser til, at Parlamentet i sin egenskab af dechargemyndighed er den eneste valgte instans, der har befoejelse til at foere kontrol med budgetgennemfoerelsens formelle rigtighed og effektivitet, men at der boer tages hensyn til Den Uafhaengige Ekspertgruppes vurdering,

E. der konstaterer, at Raadet i flere aar i sine dechargehenstillinger har opfyldt sin funktion paa en saadan maade, at det ikke synes at have foretaget en tilbundsgaaende vurdering af budgetgennemfoerelsen,

F. der minder om, at Europa-Parlamentet allerede den 14. januar 1999 kraevede konkrete foranstaltninger vedroerende etablering af et nyt uafhaengigt organ til bekaempelse af svig, offentliggoerelse af den fulde ordlyd af kommissionsmedlemmernes erklaeringer om deres oekonomiske interesser, forelaeggelse af tre adfaerdskodekser vedroerende kommissionsmedlemmerne og deres kabinetter, tjenestemaendene og forbindelserne mellem de forskellige instanser, indgaaelse af en formel aftale om fortrolige procedurer og aendring af personalevedtaegten, navnlig med hensyn til disciplinaere foranstaltninger,

G. der konstaterer, at meddelelsen af decharge er en politisk handling, hvorved der udtrykkes tillid til, at den udoevende myndighed har forvaltet Unionens oekonomiske politik korrekt og effektivt, og at denne handling ikke kan holdes adskilt fra Europa-Parlamentets konstatering af den regnskabsmaessige saldo for det paagaeldende regnskabsaar, da fastlaeggelsen af denne saldo er en integrerende del af decharge,

H. der minder om, at det, medlemsstaternes administrationer foretager sig, har indflydelse paa gennemfoerelsen af de fleste omraader af budgetpolitikken, og at dechargeproceduren skal tage hoejde for dette aspekt, uden at Kommissionens institutionelle ansvar for budgettets gennemfoerelse dog mindskes,

I. der minder om, at Kommissionen er forpligtet til sikre, at alle fornoedne oplysninger i henhold til traktatens artikel 206 forelaegges for budgetmyndigheden,

J. der henviser til, at krisen i forbindelse med 1996-dechargeproceduren foerst og fremmest skyldtes to forhold:

* at Kommissionens politiske, finansielle og administrative forvaltning i forbindelse med de mange forskellige funktioner, den varetager internt og eksternt, er utilstraekkelig

* at visse medlemmer af personalet har foretaget uredelig forvaltning, og at kommissaererne alt for ofte har reageret over for dette med eftergivenhed og manglende initiativ,

K. der henviser til, at Kommissionens politik har vaeret praeget af paa den ene side for stor centralisering af funktionerne og paa den anden side for stor decentralisering af befoejelserne, der er blevet uddelegeret til eksterne organer som f.eks. kontorerne for faglig bistand, der ikke er underlagt tilstraekkelig kontrol,

L. der konstaterer, at Den Uafhaengige Ekspertgruppe har sat Kommissionens mangelfulde forvaltning i forbindelse med begraensningerne paa stillingsfortegnelsen, som efter gruppens mening er et angreb paa EU-tjenestemandsstandens haederlighed,

M. der mener, at Kommissionens praksis i forbindelse med personalepolitikken derfor boer tilpasses det oegede forvaltningsansvar, der allerede paahviler den, og som er ved at blive endnu stoerre inden for Unionens rammer, navnlig med henblik paa udvidelsen,

N. der konstaterer, at Kommissionen i erkendelse af denne udfordring har ivaerksat et omfattende reformprogram for personalet inden for og uden for murene,

O. der understreger, at Kommissionen paa faellesskabsplan har det endelige ansvar for de aktioner, der gennemfoeres af de nationale administrationer, der er medansvarlige for gennemfoerelsen af de nationale politikker, der forvaltes i partnerskab; der konstaterer, at Kommissionen inden for rammerne af SEM 2000-programmet i forstaaelse med medlemsstaternes oekonomiske repraesentanter siden 1996/97 har udviklet en aktion, der tager sigte paa at konsolidere og styrke partnerskabet med de nationale administrationer,

P. der konstaterer, at en stor del af faellesskabsmidlerne forvaltes af medlemsstaterne, hvorfor en stor procentdel af de forvaltningsmaessige fejl haenger sammen med problemer i de nationale administrationer, og at Raadet derfor boer paatage sig sit ansvar dels for at muliggoere en styrkelse af samarbejdet mellem faellesskabsadministrationen og de nationale administrationer, dels for i hoejere grad at inddrage de sidstnaevnte i dechargeproceduren, saaledes som det i oevrigt er foreskrevet i den nye formulering af EF-traktatens artikel 205 (kommende artikel 274),

Q. der paa baggrund heraf henviser til, at samarbejdet mellem nationale instanser og faellesskabsinstanser boer udgoere et centralt element i en mere omfattende integration mellem de forskellige faellesskabsniveauer og nationale niveauer paa basis af subsidiaritetsprincippet, og at den eksterne kontrol, der foretages af Faellesskabets og medlemsstaternes kontrolinstanser, udgoer et vigtigt element i denne helhed,

R. der konstaterer, at BNI-indtaegten er ved at faa stoerre betydning for ordningen med de egne indtaegter; der konstaterer, at den korrekte beregning for oejeblikket vanskeliggoeres af skatteunddragelserne og af en vis grad af undergrundsoekonomi i hele Faellesskabet; der tager til efterretning, at Kommissionen har indledt en teknisk aktion med henblik paa at sikre fuldstaendige nationalregnskaber, men mener, at vi her staar over for et problem, der ogsaa er af politisk art,

S. der mener, at bistanden til det palaestinensiske folk via programmer og projekter, som Kommissionen gennemfoerer, har spillet og fortsat vil spille en afgoerende oekonomisk og politisk rolle i Mellemoesten paa trods af de forvaerrede oekonomiske og sociale forhold,

T. der endelig henviser til, at der er grund til at fastlaegge om hvilke prioriteter, dechargemyndigheden og den nye Kommission boer indlede en dialog,

I. Generelle bemaerkningerDechargeproceduren1. anser det for absolut paakraevet med en reform af bestemmelserne vedroerende dechargeproceduren; anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag herom i forbindelse med aendringen af finansforordningen, mens Parlamentet vil aendre sin forretningsorden;

2. vil i forbindelse med SEM 2000-programmet indlede forhandlinger med Raadet, Kommissionen, Revisionsretten og medlemsstaterne med henblik paa at sikre, at dechargeproceduren kommer til at omfatte en dialog med de nationale administrationer; mener med henblik herpaa, at en eventuel aftale, der maatte blive stadfaestet i forbindelse med aendringen af finansforordningen, boer omhandle:

- fremrykning af dechargeproceduren og dermed af forelaeggelsen af Revisionsrettens aarsberetning, specielt med henblik paa at afkorte den kontradiktoriske procedure

- mulighed for, at repraesentanter for de nationale administrationer kan hoeres af dechargemyndigheden efter dennes anmodning eller paa eget initiativ

- orientering om de foranstaltninger, de nationale administrationer har truffet paa baggrund af dechargeafgoerelsen;

Oplysningerne til dechargemyndigheden3. mener, at informationsretten i medfoer af EF-traktatens artikel 276, stk. 2, for saa vidt angaar dechargeproceduren, forudsaetter, at alle dokumenter, Europa-Parlamentet anser for noedvendige for at varetage dette ansvar, i fuldt omfang fremsendes af Kommissionen;

4. paalaegger sit Udvalg for Forretningsordenen, Valgs Proevelse og Medlemmernes Immunitet at stille forslag om aendring af forretningsordenen med henblik paa at:

* understrege den specifikke karakter af Parlamentets informationsret i forbindelse med dechargeproceduren

* fastlaegge procedurer til sikring af fortroligheden i forbindelse med de forskellige former for dokumenter og oplysninger

* begraense udoevelsen af disse rettigheder til budgetkontrolmaesige formaal;

Personalepolitikken5. opfordrer Kommissionen til at koncentrere reformen af personalepolitikken, hvis saerlige karakter maa sikres, om foelgende maalsaetninger:

a) en begraensning af antallet af ledige stillinger til hoejst 2% af de stillinger, der er opfoert paa stillingsfortegnelsen

b) en gradvis udlaegning til de nationale myndigheder og ansoegerlandene af de administrative tilsynsfunktioner, idet der sikres en rimelig fordeling af kontrollen mellem EU-instanser og nationale instanser

c) fastsaettelse af personalebehovene (saavel de kvantitative som de funktionelle) i forhold til Unionens politiske prioriteringer paa grundlag af en rapport, som Europa-Parlamentet har anmodet Kommissionen om at udarbejde i forbindelse med budgetprioriteringerne for aar 2000

d) fortsaettelse af moderniseringspolitikken (MAP 2000-programmet) eventuelt paa grundlag af den impuls, som en kritisk vurdering fra Revisionsretten kunne give udviklingen af programmet

e) sikring af stoerst mulig geografisk deltagelse i udvaelgelsesproever, navnlig ved at de goeres neutrale med hensyn til de forskellige kulturelle og faglige forskelle medlemsstaterne imellem; afhjaelpning af problemer igennem stoerre anvendelse af informationsteknologi og/eller decentraliseringsforanstaltninger

f) fastlaeggelse af de nationale eksperters opgaver i forhold til deres kompetence

g) fastsaettelse af bestemmelser om uforenelighed i forbindelse med ansaettelse og udoevelse af budgetmaessige og administrative funktioner, ogsaa omfattende bestemmelser om uforenelighed for medlemmerne af Kommissionen og deres kabinetter

h) begraensning af antallet af kabinetsmedlemmer, fastlaeggelse af deres opgaver og styrkelse af det multinationale aspekt;

6. mener, at de alvorlige forvaltnings- og kontrolproblemer, der er opstaaet som foelge af den oegede anvendelse af kontorerne for faglig bistand, noedvendiggoer en hurtig og passende reaktion, og opfordrer Kommissionen til straks at indlede foelgende foranstaltninger:

a) indfoerelse af systematisk kontrol med de faglige bistandskontorers overholdelse saavel af de budgetmaessige og administrative EU-bestemmelser som af den nationale ret

b) fastsaettelse af bestemmelser om uforenelighed for kontorerne for faglig bistand

c) udelukkelse af kontorerne for faglig bistand fra enhver offentlig funktion i EU-regi (og isaer enhver skoensmaessig fordeling af offentlige EU-midler, herunder forberedende aktiviteter) og omhyggelig definition af de relevante scenarier

d) fastlaeggelse i en forordning af samtlige bestemmelser vedroerende statutterne for personalet, kommissionsmedlemmerne og kontorerne for faglig bistand;

7. anmoder Revisionsretten om snarest muligt at afgive udtalelse med alternative loesninger til varetagelse af de opgaver, som kontorerne for faglig bistand hidtil har varetaget;

8. beklager imidlertid, at Kommissionens reaktion har vaeret mangelfuld paa flere vigtige punkter; oensker at den nye Kommission tager disse spoergsmaal op paa en konstruktiv maade i et samarbejde med Europa-Parlamentet;

Den uafhaengige ekspertgruppes konklusioner, aendringen af finansforordningen og af tjenestemandsvedtaegten9. konstaterer, at de konklusioner, som Den Uafhaengige Ekspertgruppe har draget i sin foerste beretning, og som Budgetkontroludvalget gentagne gange har henvist til, har fremhaevet mangler ved kontrol-, undersoegelses- og sanktionssystemerne internt i Kommissionen; mener, at man allerede kan planlaegge de foerste reformer i forbindelse med aendringen af finansforordningen i overensstemmelse med Europa-Parlamentets henstillinger i beslutningen af 11. marts 1999 om behovet for aendring af reform af Den Europaeiske Unions ordning for egne indtaegter ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 2.)):

a) den administrative og budgetmaessige procedure i forbindelse med forpligtelsen og gennemfoerelsen af en udgift boer goeres mere smidig igennem afskaffelse af det overdrevne bureaukrati, der vanskeliggoer beslutningsprocessen, og styrkelse af de anvisningsberettigedes ansvar i stedet

b) finansinspektoerens paategning, der alt for ofte er blevet givet i forbindelse med ureglementerede transaktioner, boer ikke blot vaere betinget af aktens formelle rigtighed, men ogsaa af den underliggende transaktions lovlighed

c) det bliver noedvendigt at adskille den forudgaaende kontrol (paategning) og revisionen for at undgaa, at det samme organ udoever funktioner, der er indbyrdes modstridende og ofte uforenelige

d) de administrative undersoegelser, der er alt for hyppige og sjaeldent resulterer i disciplinaere undersoegelser, boer begraenses igennem en praecis definition af de relevante scenarier, fristerne og udnyttelsen af resultaterne;

Reform af Kommissionen10. mener, at Kommissionen boer gennemfoere mere omfattende institutionelle reformer, der saetter den i stand til bedre at tilpasse sin forvaltnings- og kontrolpraksis til de nye udfordringer, den staar over for, og paa den maade forbedre sit forhold til de europaeiske borgere og de eksterne organisationer;

11. understreger behovet for serioest at overveje at oprette et offentligt register over indgaaede dokumenter og en ensartet, relevant procedure for arkivering for at undgaa, at akter »gaar tabt«, og for at oege gennemskueligheden;

12. opfordrer med henblik herpaa den nye Kommissionen til at ivaerksaette foelgende reformforanstaltninger:

a) reduktion og rationalisering af portefoeljerne igennem definition af et begraenset antal reelle funktioner og deraf foelgende tilpasning af strukturerne i generaldirektoraterne

b) styrkelse af Kommissionens formands og generalsekretaers koordinatorrolle i overensstemmelse med Amsterdam-traktaten

c) styrkelse af Kommissionens institutionelle strukturer og forvaltningsstrukturer for at undgaa, at decentraliseringen af funktionerne gaar ud over samhoerigheden;

Faellesskabspolitikker, der forvaltes i partnerskab13. konstaterer, at ivaerksaettelsen af SEM 2000-programmet har gjort det muligt at finde principielle loesninger paa adskillige problemer vedroerende gennemfoerelsen af de politikker, der forvaltes i partnerskab med medlemsstaternes administrationer, f.eks. med hensyn til strukturforanstaltningernes stoetteberettigelse og finansielle korrektioner paa dette omraade; forventer imidlertid, at dette teoretiske resultat giver sig udslag i en konkret forbedring af gennemfoerelsesbestemmelserne, og at der vil blive konstateret et fremskridt for strukturforanstaltningerne i lighed med det, der allerede er blevet konstateret for EUGFL-omraadet i revisionserklaeringen for 1998; vil som led i dechargeproceduren gennemgaa gennemfoerelsesbestemmelserne for de finansielle korrektioner;

14. beklager, at forslagene til reform af strukturfondene stort set overlader det til de nationale bestemmelser at definere kriterierne for stoetteberettigelse, og kraever, at Kommissionen etablerer en haard kerne af bestemmelser, der kan sikre ensartet anvendelse i medlemsstaterne;

15. konstaterer, at mange samarbejdsproblemer stadig er helt eller delvis uloeste - f.eks. i forbindelse med den integrerede kontrol med EUGFL-transaktionerne og de betalende organers ydeevne, toldsamarbejdet, faellesskabsforsendelsen, forebyggelsen af svig, ansoegerlandenes tilpasning til faellesskabsstandarderne for forvaltning og kontrol;

16. tilskynder medlemsstaterne til at afsaette flere ressourcer til at kontrollere udgiftsomraader, som hoerer under deres ansvarsomraader og til i fuldt omfang at gennemfoere traktatens artikel 209 A;

17. opfordrer Kommissionen til at fortsaette sit arbejde og lover den kritisk stoette; opfordrer med henblik herpaa indtraengende Kommissionen til formelt at inddrage Parlamentet i SEM 2000-arbejdet med henblik paa forvaltningen i partnerskab ved at give det observatoerstatus;

Samarbejdet mellem revisionsinstanserne18. appellerer til Revisionsretten og de nationale kontrolinstanser om at intensivere deres samarbejde for gradvis at faa etableret et systematisk partnerskab paa basis af faelles programmer og sammenlignelige kontrolmetoder med det maal at naa frem til en faelles politik for kontrol med og forvaltning af faellesskabsbudgettet;

II. Decharge 1997Ordningen med de egne indtaegter19. stoetter Kommissionens bestraebelser paa at sikre fuldstaendige nationalregnskaber ved i fuldt omfang at tage hensyn til skatteunddragelserne og undergrundsoekonomien;

20. mener, at disse bestraebelser boer give sig udslag i en institutionel og politisk ansvarlighed, og at den udoevende myndighed, der er garant for budgettets korrekte gennemfoerelse, boer paatage sig et institutionelt og politisk ansvar paa dette omraade;

21. opfordrer derfor Kommissionen til at foelge den tekniske konstatering af, at nationalregnskaberne er fuldstaendige, op med en erklaering afgivet paa dens politiske ansvar, som garanterer, at regnskaberne er fuldstaendige, og at den udoevende myndighed stiller sig som garant i forbindelse med enhver tvist, der maatte opstaa i den forbindelse;

22. undrer sig over, at Raadet ikke drager den logiske konklusion af Revisionsrettens og Kommissionens analyse vedroerende hensigtsmaessigheden af at udskifte det tidligere europaeiske nationalregnskabssystem med det nye fra 1995, men planlaegger at fastholde status quo uden at give nogen som helst forklaring;

23. opfordrer Kommissionen til paa enhver maade at bestraebe sig paa at faa det nye datamatiserede system for ordningen med faellesskabsforsendelser til at fungere saa hurtigt som muligt; beklager de utilgivelige forsinkelser, der allerede er forekommet i denne forbindelse; forventer af Kommissionen, at den straks informerer Parlamentet om grundene til eventuelle nye forsinkelser og om, hvilke skridt den i saa tilfaelde vil tage;

24. konstaterer, at problemet i forbindelse med importen af newzealandske maelkeprodukter endnu ikke er afsluttet, men understreger, at der skal findes en konkret loesning for at goere en ende paa en situation, der risikerer at forgifte de internationale forbindelser og goere det vanskeligt for markedet at fungere; opfordrer paa baggrund heraf Kommissionen til

a) at stoette Det Forenede Kongeriges regering i dens bestraebelser paa at inddrive Faellesskabets udestaaende fordringer

b) i de fire tilfaelde af formodede uregelmaessigheder at vurdere, hvor alvorlig forseelsen har vaeret

c) paa grundlag af disse kriterier at afgoere, hvilke tilfaelde der kraever en oejeblikkelig sanktion i henhold til bestemmelserne i toldkodeksen, saerlig artikel 239

d) at tage hensyn til udtalelserne fra specialiserede internationale organisationer som f.eks. Verdenshandelsorganisationen uden at udelukke muligheden af at anke deres afgoerelser

e) at sikre, at den newzealandske regering paatager sig en rolle som kontrolinstans i forbindelse med IMA-ordningen for at undgaa den interessekonflikt, der er en foelge af, at New Zealand Dairy Board baade nyder godt af og foerer kontrol med aftalen

f) at indfoere bindende kontrolbestemmelser for indfoersel til en reduceret takst inden for toldkontingenterne og samtidig revidere den gaeldende procedure for toldattester (IMAl)

g) at stoette alle EU-importoerers legitime interesser ved at give dem mulighed for i overensstemmelse med de regler, der gaelder i forbindelse med den frie verdenshandel, at indfoere produkter til en reduceret takst paa de samme betingelser som dem, der indroemmes eksportoererne i de lande, der er omfattet af toldpraeferenceordninger;

EUGFL, Garantisektionen25. konstaterer, at Kommissionen, for saa vidt angaar BSE-problemet, har fulgt de fleste af anbefalingerne fra Europa-Parlamentets midlertidige undersoegelsesudvalg, men kraever, at den i forbindelse med afslutningen af regnskaberne soerger for tilbagesoegning af samtlige beloeb, der er udbetalt i modstrid med de gaeldende bestemmelser, at den aflaegger detaljeret beretning til Parlamentet om tilbagesoegningen, og at den fortsaetter sine bestraebelser paa at faa indfoert et omfattende system til identifikation og registrering af kvaeg;

26. gentager sine anmodninger til Kommissionen om

a) at fremskynde ivaerksaettelsen af et integreret system for finansiel og budgetmaessig forvaltning af EUGFL, Udviklingssektionen

b) at den tekniske risikoanalyse anvendes i forbindelse med enhver toldmaessig kontrol af de ordninger, der vedroerer faellesskabsbudgettet, med hensyn til saavel eksport som import

c) at fremskynde udviklingen af den nye forsendelsesordning

d) at styrke koordineringen mellem den fysiske kontrol og den efterfoelgende kontrol i henhold til Raadets forordning EOEF nr. 4045/89 og forbedre laboratorieundersoegelserne af landbrugsprodukter, for hvilke der udbetales eksportrestitutioner;

27. bemaerker, at det i forbindelse med afslutningen af regnskaberne for EUGFL, Garantisektionen, for aarene 1993 og 1994 er noedvendigt yderligere at afklare Fléchard-sagen og situationen med hensyn til tilbagesoegning;

28. konstaterer i overensstemmelse med Raadet, at Revisionsrettens bemaerkninger med hensyn til haard hvede refererer til den eksisterende forordnings tekst og ikke har nogen som helst betydning for gennemfoerelse eller uregelmaessigheder, og at der derfor ikke er basis for at drage konklusioner paa dette omraade som led i dechargeproceduren, men at det alligevel vil vaere hensigtsmaessigt, at lovgivningsmyndigheden og budgetmyndigheden overvejer tilpasninger med henblik paa at goere lovgivningen mere retfaerdig;

Strukturpolitikkerne29. konstaterer, at Revisionsretten, for saa vidt angaar gennemfoerelsen af strukturfondene, med Raadets stoette formulerer forskellige kritikpunkter, der for stoerstedelens vedkommende drejer sig om noedvendigheden af i hoejere grad at sikre overensstemmelse mellem lovgivningen, overslagene og gennemfoerelsen af strukturfondene; understreger i denne forbindelse

a) at budgetmyndigheden boer soerge for, at beloebene i de finansielle overslag opfoeres paa budgettet paa realistisk vis, og sikre, at der opfoeres tilstraekkelige betalingsbevillinger i forhold til de faktiske forpligtelser

b) at Kommissionen over for medlemsstaterne boer saette alt ind paa at blive holdt loebende underrettet om gennemfoerelsestransaktionerne helt frem til de endelige modtagere (herunder etableringen af databaser)

c) at den lovgivende myndighed og Kommissionen boer praecisere additionalitetsbegrebet samt gennemfoerelsesbestemmelserne og sanktionerne i tilfaelde af overtraedelse

d) at Kommissionen og medlemsstaternes ansvarlige myndigheder boer handle paa alle niveauer (opfoerelse af bevillinger, gennemfoerelse, bedre udnyttelse af tilsynsudvalgene) med henblik paa at mindske kloeften mellem lovgivning og gennemfoerelse af strukturforanstaltningerne

e) at aendringen af finansforordningen og reformen af strukturfondene boer tillaegge de juridiske forpligtelser, de regnskabsmaessige forpligtelser og betalingerne en saadan vaegt, at de giver et mere paalideligt billede af den reelle gennemfoerelse af de finansierede foranstaltninger;

30. forventer at faa forelagt relevante konkrete forslag fra Kommissionen og SEM 2000-myndighederne, som det vil behandle som led i arbejdet med Agenda 2000;

De interne politikker31. beklager, at der er opstaaet en graazone i forvaltningen af de interne politikker, og bemaerker, at de mest grelle eksempler i 1997 skal findes i forbindelse med en gaesteforsker og Leonardo-programmet;

32. beklager, at Kommissionen paa trods af adskillige anmodninger ikke har informeret Parlamentet om forvaltningsproblemerne i forbindelse med Leonardo-programmet og saaledes har ladet Parlamentet stemme om Leonardo-II paa et falsk grundlag;

33. konstaterer, at Kommissionen har vedtaget visse foranstaltninger, der blev droeftet under debatten med budgetkontrolmyndigheden, herunder

* en revision af statutten for gaesteforskere, der for fremtiden vil forhindre fordrejninger i forbindelse med ansaettelse

* ophaevelsen af kontrakten med det faglige bistandskontor Agenor om forvaltningen af Leonardo-programmet

* Kommissionens overtagelse af forvaltningen af programmet, som skal ske straks og med etablering af forhold, der kan sikre en hensigtsmaessig viderefoerelse af programmet;

34. opfordrer Kommissionen til straks at tilbagesoege alle de beloeb, der er udbetalt til gaesteforskere i forbindelse med kontrakterne med GD XII og FFC;

35. er af den opfattelse, at de uregelmaessigheder og den nepotisme, der har praeget Kommissionens forvaltning, er symptomatisk for en situation, hvor ansvaret er fordelt mellem de politiske og de administrative og kontrollerende myndigheder;

36. minder om, at Kommissionen har paataget sig sit institutionelle ansvar; understreger imidlertid, at det ogsaa omfatter manglerne ved systemet, der boer korrigeres ved hjaelp af interne og eksterne personalemaessige foranstaltninger;

Omraader, der hoerer under udenrigspolitikkena) Palaestina37. er foruroliget over, at Kommissionen i nogle tilfaelde ikke har afviklet og kontrolleret sine programmer effektivt, selv om det skyldes udefrakommende faktorer, og bemaerker, at dens aktioner ofte har vaeret praeget af manglende koordinering, hvilket bl.a. har foert til uregelmaessige udbetalinger;

38. beklager, at Kommissionen har kastet sig ud i ambitioese projekter som f.eks. det europaeiske hospital i Gaza uden at vaere tilstraekkelig opmaerksom paa, om de var gennemfoerlige og baeredygtige, hvilket har resulteret i, at det image, der blev skabt, ikke svarede til Den Europaeiske Unions oekonomiske bidrag;

39. opfordrer Kommissionen til at basere sine strategiske prioriteringer paa mellemfolkelige projekter, der har vist sig at vaere enkle, synlige og effektive;

40. kraever, at Kommissionen forbedrer sin programforberedelse, -gennemfoerelse og -evaluering igennem en betydeligt forstaerket koordinering med det palaestinensiske planlaegningsministerium og andre ansvarlige myndigheder og etablerer et forvaltningsinformationssystem med henblik paa at forebygge stoerre problemer og forsinkelser;

b) Sydafrika41. er foruroliget over, at det positive arbejde, som under vanskelige forhold goeres af Kommissionens delegation i Sydafrika for at realisere Faellesskabets bistandshjaelp, undermineres af den langsommelighed og manglende fleksibilitet, der kendetegner de procedurer, som Kommissionen i Bruxelles kraever fulgt, og beklager den skade, der derved paafoeres Den Europaeiske Unions image;

42. konstaterer, at Revisionsretten i en raekke beretninger gang paa gang har peget paa problemer, herunder koncentrationen af de ledende kraefter i Bruxelles, mangelen paa egnet personale i delegationen og en generel manglende evne til at styre projekter og foelge dem op paa en hurtig og effektiv maade;

43. foreslaar, at delegationen i Sydafrika anerkendes som et centralt kontor og goeres til genstand for saerlig opmaerksomhed fra Kommissionens side;

c) Phare, Tacis44. finder, at den situation, Kommissionens finanskontrol goer opmaerksom paa i forbindelse med procedurerne for indgaaelse af Phare- og Tacis-kontrakter skader Unionens image over for de stoettemodtagende lande; anmoder Kommissionen om:

a) at overholde finansforordningen til punkt og prikke og derfor kun i undtagelsestilfaelde tildele kontrakter ved underhaandsaftaler

b) at inddrage Det Raadgivende Udvalg for Indkoeb og Kontrakter i forbindelse med alle kontrakter, som omfatter udgifter til administrativ stoette

c) at foreslaa bedre bestemmelser i forbindelse med aendringen af finansforordningen for at sikre, at der ogsaa er mest mulig konkurrence, naar kontrakterne tildeles til ikke-erhvervsmaessige institutioner eller sammenslutninger

d) at sikre reel priskonkurrence mellem de bydende

e) i hvert enkelt tilfaelde at begrunde, at et firma opfoeres paa eller udelukkes fra listen over firmaer, som kan opfordres til at afgive tilbud i forbindelse med begraenset udbud

f) at sikre, at sagsakterne i forbindelse med tildeling af kontrakter er komplette, saaledes at procedurerne kan rekonstrueres;

45. anmoder Revisionsretten om at foretage en kontrol med procedurerne for indgaaelse af kontrakter og med foering af dossier inden for Phare- og Tacis-omraaderne;

d) Forvaltning af den eksterne bistand46. konstaterer, at den faelles Relex-tjeneste ikke har taget fat paa det stoerste problem, som stoettemodtagerne under Phare- og Tacis-programmerne udsaettes for, hvad angaar de lange betalingsfrister for deltagelse i projekter; opfordrer tjenesten til straks at udarbejde et forslag til aendring af de interne procedurer, som skal sikre hurtig betaling fra Kommissionen til modtagerne;

47. finder det absolut noedvendigt at give den faelles RELEX-tjeneste en reel mervaerdi og anmoder Kommissionen om:

a) hurtigt at besaette de stillinger, som udgoer denne tjenestes nominelle personale

b) at give de tjenestegrene, som varetager de eksterne forbindelser, tilstraekkeligt personale til at kunne udfoere de strategiske og vejledende opgaver, som paahviler dem

c) praecist at fastlaegge fordelingen af opgaverne mellem tjenester, som varetager eksterne forbindelser, og RELEX

d) ifoelge en fremskyndet tidsplan at fortsaette programmet for forenkling og harmonisering af procedurerne og af typekontrakter, som skal begraenses til et yderst reduceret antal

e) efter aftale med partnerstaterne atophaeve alle de »sovende« forpligtelser, som ikke laengere kan forventes at blive gennemfoert

f) i overensstemmelse med den lovgivende myndighed og budgetmyndigheden at gaa i retning af en egentlig koncentration af prioriterede foranstaltninger

g) at opgive sin nuvaerende politik i forbindelse med anmodninger om bankgarantier til ngo'er;

48. opfordrer den nye Kommissionen til at goere forvaltningen af bistanden forud for tiltraedelsen mere effektiv ved at lade gennemfoerelsen af midlerne i forbindelse med udvidelsen vaere samlet under den samme tjenestegren, som det er fastsat i Europa-Parlamentets beslutning af 14. januar 1999 (Phare-, Ispa- og Sapard-programmerne);

49. konstaterer, at Kommissionen ganske vist i mellemtiden har forelagt Parlamentet de interne revisionsberetninger vedroerende Leonardo, men ikke de i alt elleve revisionsberetninger om afviklingen af bestemte kontrakter inden for rammerne af ECHO, som Budgetkontroludvalget rejste krav om allerede i oktober 1998;

e) MED50. er foruroliget over, at der fortsat er en stor kloeft mellem forpligtelser og faktiske betalinger i forbindelse med bistanden til udviklingslande og tredjelande i Middelhavsomraadet, og at der ikke er noget tegn paa en varig aendring af denne tendens paa trods af de budgetpolitiske prioriteringer, der er blevet fastlagt i forbindelse med SEM 2000, og over, at kloeften mellem behov og virkelighed i forbindelse med den eksterne bistand kan udvikle sig til en tillidskloeft for EU i dette omraade;

f) Nuklear sikkerhed51. er af den opfattelse, at forsinkelserne og Kommissionens manglende indsats paa omraadet nuklear sikkerhed er et tydeligt bevis paa, at Kommissionens midler er utilstraekkelige og uegnede i forhold til omfanget af dens opgaver;

52. opfordrer institutionerne til at soerge for, at de midler, der tildeles Kommissionen, for fremtiden svarer til opgaverne, og opfordrer Kommissionen til aldrig mere at paatage sig et ansvarsomraade uden at raade over den tilsvarende ekspertise og de noedvendige midler;

ESA53. beklager dybt, at Kommissionen i 16 aar ikke har anvendt forordning (EOEF) nr. 3245/81 om Det Europaeiske Samarbejdsagentur paa trods af, at der udtrykkeligt har vaeret henvist til denne forordning i anmaerkningerne i budgettet; anmoder om, at likvidationen af Samarbejdsagenturet sker med den stoerst mulige gennemskuelighed, i overensstemmelse med national belgisk lovgivning og under noeje kontrol af Revisionsretten og Kommissionens finansinspektoer;

Bedrageri - OLAF54. glaeder sig over de fremskridt, der er gjort med oprettelsen af OLAF, og forventer:

* at Raadet afslutter resultaterne af forhandlingen inden udgangen af maj maaned

* at Kommissionen tildeler OLAF alle de ansvarsomraader, som hoerte under UCLAF, samt alle de omraader, som vedroerer alle illegale aktiviteter, uafhaengigt af om der er opstaaet direkte oekonomisk skade;

55. gentager sin anmodning om, at Kommissionen indgiver en fuldstaendig liste over de tilfaelde, hvor der er mistanke om, at ansatte i Kommissionen kan vaere involveret i tilfaelde af svig og korruption eller andre strafbare handlinger;

EIF56. minder om, at spoergsmaalet om gennemsigtig offentlig revision og kontrol med EIF har vaeret et langvarigt spoergsmaal, som gentagne gange er blevet rejst under hver dechargeafgoerelse siden fonden blev oprettet den 14. juni 1994; tilskynder Kommissionen til at tage initiativ til at sikre en hurtig aftale mellem alle parter om at give Revisionsretten fuld adgang til EIF, hvorved den bliver i stand til at rapportere til Parlamentet om staerke og svage punkter i EIF-forvaltningen af faellesskabsmidler og egenkapital;

Decentraliserede kontorer57. beklager, at de nye vedtaegter for andengenerationskontorerne, som Kommissionen og Parlamentet er blevet enige om, er blevet afvist af Raadet, hvilket hindrer Parlamentet i at udfoere sin behoerige kontrol og anvende sine dechargebefoejelser;