A4-0349/96

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet om eventuel anvendelse af artikel K.9 i traktaten om Den Europaeiske Union (KOM(95)0566 - C4-0560/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet om eventuel anvendelse af artikel K.9 i traktaten om Den Europaeiske Union (KOM(95)0566 - C4-0560/95),

- der henviser til Kommissionens rapport af 27. oktober 1993 om en eventuel anvendelse af EU-traktatens artikel K.9 paa asylpolitikken (SEK(93)1687),

- der henviser til sine beslutninger af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)) og af 13. marts 1996 med (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)), i henhold til hvilke spoergsmaal vedroerende foelgende omraader boer behandles inden for rammerne af faellesskabsprocedurerne og -institutionerne:

. asylpolitikken (artikel K.1, nr. 1),

. reglerne for passage af medlemsstaternes ydre graenser (artikel K.1, nr. 2),

. indvandringspolitikken og politikken over for tredjelandsstatsborgere (artikel K.1, nr. 3),

. foranstaltninger til bekaempelse af ulovlig narkotikahandel (artikel K.1, nr. 9) med en tilfoejelse i form af udtrykkelig henvisning i denne artikel til menneskehandel, navnlig handel med mindreaarige og kvinder,

. bekaempelse af svig paa internationalt plan og organiseret kriminalitet (artikel K.1, nr. 5),

. spoergsmaal vedroerende retsligt samarbejde paa det civile omraade (artikel K.1, nr. 6),

- der henviser til Refleksionsgruppens rapport til regeringskonferencen i 1996,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder (A4-0349/96),

A. der henviser til, at Kommissionen og Europa-Parlamentet er enige om, at samarbejdet omkring retlige og indre anliggender ikke fungerer tilfredsstillende, og at flertallet af politikker inden for dette omraade boer goeres til et faellesskabsanliggende, navnlig asyl- og indvandringsspoergsmaal,

B. der henviser til, at anvendelsen af artikel K.9 ikke vil loese de naevnte problemer med hensyn til at naa disse maal, navnlig i betragtning af at denne artikel henviser til artikel 100 som retsgrundlag, hvilket i den lovgivningsmaessige praksis indebaerer, ikke blot at der skal opnaas enstemmighed i Raadet, men at Europa-Parlamentets deltagelse begraenses til en simpel hoering,

C. der henviser til, at refleksionsgruppen om regeringskonferencen anser reformer inden for samarbejdet omkring retlige og indre anliggender for absolut presserende, og at man derfor kan gaa ud fra, at regeringskonferencen vil beskaeftige sig med disse spoergsmaal,

D. der henviser til, at en overfoersel af forskellige omraader fra afsnit VI til EF-soejlen paa regeringskonferencen giver mulighed for at styrke EU- institutionernes rolle i hoejere grad, end dette ville vaere muligt ved anvendelse af artikel K.9, idet man f.eks. kunne give Parlamentet medbestemmelsesret,

E. der henviser til, at artikel K.9 rent proceduremaessigt ikke giver nogen fordele i forhold til en traktataendring paa regeringskonferencen, da der i begge tilfaelde kraeves enstemmighed samt ratificering i samtlige medlemsstater,

1. bekraefter sin opfattelse af, at de aabenlyse mangler i samarbejdet i henhold til EU-traktatens afsnit VI som f.eks. ineffektive beslutningsprocedurer og manglende demokratisk kontrol, manglende aabenhed og retssikkerhed goer en overfoersel af vaesentlige delomraader til EF's kompetenceomraade paakraevet;

2. beklager paa ny, at Kommissionen ikke allerede for lang tid siden har taget et saadant initiativ i henhold til artikel K.9, saaledes som Europa- Parlamentet ved flere lejligheder har kraevet;

3. er enig med Kommissionen i, at det ikke er hensigtsmaessigt at forsoege at goere forskellige dele af tredje soejle til et faellesskabsanliggende baade inden for rammerne af regeringskonferencen og inden for rammerne af et initiativ efter artikel K.9 paa samme tid, da dette indebaerer en risiko for overlapning og spildt arbejde;

4. mener foelgeligt, at det forslag, som er formuleret i meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Raadet om eventuel anvendelse af artikel K.9 i traktaten om Den Europaeiske Union, boer vedtages;

5. forventer konkrete resultater fra regeringskonferencen vedroerende fastlaeggelsen af klare politiske maal, konkrete resultater vedroerende bl.a. overfoersel af asylpolitikken, indvandrerpolitikken, politikken i forhold til statsborgere fra tredjelande, politikken for passage af de ydre graenser, bekaempelse af narkotikahandel og menneskehandel og af svig paa internationalt plan, saerlig mod Faellesskabets finansielle interesser, samt delomraader af det civilretlige samarbejde til EF-soejlen;

6. opfordrer regeringskonferencen til at udvide artikel K.9 til alle resterende omraader af artikel K.1 samt indfoere afgoerelser med kvalificeret flertal om anvendelsen af artikel K.9 i Raadet;

7. opfordrer Kommissionen til efter regeringskonferencens afslutning at vurdere og aflaegge beretning til Europa-Parlamentet om resultaterne og eventuelle fremskridt, navnlig for saa vidt angaar overfoersel af visse omraader af de retlige og indre anliggender til EF-soejlen, og til at tage et initiativ i henhold til artikel K.9, saafremt disse resultater ikke lever op til Europa-Parlamentets forventninger;

8. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.