Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om aendring af Raadets direktiv 90/684/EOEF om stoette til skibsbygningsindustrien () (94/C 397/22)

Raadet for De Europaeiske Faellesskaber besluttede den 19. december 1994 under henvisning til EF-Traktatens artikel 198 at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Industri, Handel, Haandvaerk og Tjenesteydelser, som udpegede John Simpson til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 30. november 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 321. plenarforsamling, moedet den 21. december 1994, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Samlet konklusion

1.1. OESU tilslutter sig Kommissionens forslag om en etaarig forlaengelse af de gaeldende bestemmelser om EU-stoette til kommercielt skibsbyggeri indtil udgangen af 1995. OESU anerkender ligeledes noedvendigheden af de nye forslag, som fremsaettes i Kommissionens forslag til Raadets direktiv KOM(94) 444 endelig udg.

1.2. Denne konklusion skal imidlertid ses i lyset af de specifikke problemer, som denne industrisektor fortsat staar overfor. Det, at der fortsat eksisterer en verdensomspaendende overkapacitet, den ringe efterspoergsel efter nye skibe samt Japans og navnlig Sydkoreas staerkt foroegede kapacitet viser, at skibsbygningsindustrien stadig er saarbar over for alvorlige markedsforvridninger.

2. Markedssituationen

2.1. OESU er klar over, at ordretilgangen til skibsbygningsindustrien, baade paa verdensplan og i EU, i 1993 oversteg det meget lave niveau i 1992. Tages der hoejde for afsluttede opgaver, var ordrerne til EU's skibsbygningsindustri imidlertid ikke tilstraekkelig store til at kunne oege den samlede ordrebeholdning ved aarets udgang. Faktisk var ordrebeholdningen lavere i slutningen af 1993 end paa noget andet tidspunkt siden 1988.

2.2. Ikke meget tyder paa, at fragtraterne for alvor er paa vej opad igen, eller at skibsbygningsindustrien opnaar bedre kontraktpriser. Skoent verdensflaaden bliver aeldre, er efterspoergslen efter nye skibe stadig lav. Det betyder, at den manglende balance mellem efterspoergslen og kapaciteten, der er voldsomt stigende i Fjernoesten, men faldende i EU, skaber et konstant ustabilt marked.

3. Generelle foranstaltninger

3.1. En forbedring af skibsbygningsindustriens situation paa lang sigt kraever en mere gennemgribende indsats rettet mod etableringen af et marked, som er mindre paavirket af statsstoette og protektionistiske foranstaltninger.

3.2. OESU bifalder derfor de midlertidige foranstaltninger i Kommissionens forslag. De skal imidlertid ses som et led i bestraebelserne for at naa frem til en global aftale om raekkevidden af en eventuel fremtidig stoette til skibsbygningsindustrien.

3.3. At EOES-landene er omfattet af det aendrede direktiv, er et prisvaerdigt fremskridt, som samtidig vil give Europa oeget indflydelse i de globale forhandlinger.

4. OECD-forslagene

4.1. Skoent den foreslaaede OECD-aftale er afgoerende for logikken i Kommissionens forslag, goer OESU opmaerksom paa, at forhandlingerne ikke er endeligt afsluttede, og at der ikke er nogen garanti for, at aftalerne vil faa fuld opbakning fra alle skibsbygningsnationer. Meget tyder imidlertid paa, at man vil naa frem til en aftale, der paa globalt plan fjerner al statsstoette af betydning til kommercielt skibsbyggeri. OESU tilslutter sig denne maalsaetning, hvis det samtidig kan sikre aaben og retfaerdig konkurrence.

4.2. Indtil OECD-aftalerne er ratificeret, mener OESU, at EU's skibsbygningsindustri fortsat skal modtage en begraenset stoette inden for det nuvaerende loft paa 9%. Faktisk haaber OESU, at Kommissionen, hvis direktivet vedtages, vil vaelge at fastholde graensen paa 9% for stoerre fartoejer uden yderligere nedskaeringer indtil udgangen af 1995. En gradvis nedskaering i loebet af 1995 er blevet foreslaaet, men vil efter OESU's mening virke modsat hensigten.

4.3. OESU anmoder om mulighed for udtale sig mere detaljeret om den foreslaaede OECD-aftale paa et passende tidspunkt i forhandlingerne. Paa nuvaerende tidspunkt forventer OESU, at aftalen tager hensyn til alle aspekter af stoetten til skibsbygningsindustrien, hvad enten der er tale om direkte eller indirekte stoette, eksportstoette, stoette rettet mod hjemmemarkedet eller kreditter til vaerfter og koebere.

4.4. Forud for OECD-aftalerne konstaterer OESU, at reglernes haandhaevelse i praksis og behandlingen af klager udgoer et springende punkt. De foreslaaede loesninger vil blive gennemgaaet noeje med henblik paa at vurdere effektiviteten. OESU haaber, at GATT-aftalens aendrede antidumpingbestemmelser vil kunne overholdes i forbindelse med skibsbygningsindustrien. Det vil eventuelt vaere noedvendigt at tilfoeje saerlige bestemmelser, som paalaegger skibsbygningsindustrien markedsdisciplin, herunder sanktioner mod ejere eller brugere af fartoejer, der er erhvervet ved hjaelp af direkte eller indirekte stoette, som overstiger den lovlige maksimumsgraense, omend OESU staar noget tvivlende over for saadanne sanktioners gennemfoerlighed.

4.5. OESU foreslaar, at EU ikke afvikler al stoetten til sin egen skibsbygningsindustri, foer det staar klart, at der er generel tilslutning til OECD-aftalerne.

5. Andre former for EU-stoette

5.1. Kommissionen har forsikret, at det aendrede direktiv, hvis det vedtages, ikke medfoerer et hoejere stoetteniveau eller mere omfattende stoette til EU's skibsbygningsindustri. Dette gaelder ogsaa for stoetten til skibsbygningsindustrien i det tidligere DDR.

5.2. Desuden forklarede Kommissionen, at et stoettebeloeb paa 89 mio. pesetas til den spanske skibsbygningsindustri blev foreslaaet som en oekonomisk justering i forbindelse med kontrakter og strukturomlaegningsaftaler, der var blevet indgaaet foer udgangen af 1993, og at det ikke betoed nogen aendring af stoettens stoerrelse eller omfang.

5.3. OESU tilslutter sig Kommissionens forslag om en udvidelse af de eksisterende stoetteregler, saa ogsaa skibe uden metalskrog bliver omfattet.

6. Forbehold

6.1. OESU's vaesentligste forbehold gaelder ikke selve det foreslaaede direktiv, men dets konkurrencepolitiske konsekvenser for skibsbygningsindustrien i aarene fremover. Undersoegelser peger paa en voksende skibsbygningskapacitet i Fjernoesten, navnlig i Sydkorea, paa trods af EU's opfordring til stoerre frivillig tilbageholdenhed. OESU stoetter Sir Leon Brittan's seneste udtalelser til de koreanske myndigheder om, at den sidste tids foroegelse af landets kapacitet vil hindre virkeliggoerelsen af OECD-aftalernes maalsaetninger.

6.2. Hvis EU's skibsbygningsindustri skal kunne konkurrere paa verdensmarkedet uden omfattende statsstoette i en periode, hvor kapacitetsnedskaering er af afgoerende betydning, kraever OESU, at EU enten som et led i OECD-aftalerne eller sideloebende hermed kan garantere, at ovennaevnte investeringer i ekstra kapacitet finder sted uden konkurrenceforvridende konsekvenser.

6.3. OESU minder Raadet om den strategi, som det skitserede i udtalelsen om Nye udfordringer for de maritime erhverv (). Den er isaer relevant i forbindelse med de nye skibsbygningsaftaler og markedsforholdene i Korea, Japan og USA.

6.4. I en udtalelse om aendring af direktivet i 1993 gjorde OESU opmaerksom paa den betydning, en effektiv soefart har for erhvervslivets konkurrenceevne i EU. I 1992 stoettede OESU den opfattelse, at der er behov for en radikal mentalitetsaendring, hvis soefartssektoren skal hjaelpes paa fode igen ().

7. Forventninger

7.1. OESU konkluderede i 1993 efter en tilsvarende vurdering af direktivet om stoette til skibsbygningsindustrien: »Det maal, at der skal opretholdes en effektiv og konkurrencedygtig soefartsindustri i Europa, kan hverken siges at vaere helt eller naesten opfyldt.« () I 1994 er mere optimistiske og konstruktive maal naesten naaet. OESU haaber, at OECD-aftalerne vil give positive resultater, der lever op til disse forventninger.

Bruxelles, den 21. december 1994.

Carlos FERRER

Formand for

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg

() EFT nr. C 334 af 30. 11. 1994, s. 13.

() EFT nr. C 223 af 31. 8. 1992.

() EFT nr. C 249 af 13. 9. 1993.