Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV om aendring af direktiv 79/373/EOEF om handel med foderblandinger

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

BAGGRUNDSOPLYSNINGER

1. Retsgrundlag:

Hvad angaar maerkning af foderblandinger, tager Raadets direktiv 79/373/EOEF om handel med foderblandinger som aendret ved Raadets direktiv 90/44/EOEF sigte paa objektivt og saa praecist som muligt at oplyse opdraetterne om foderstoffers sammensaetning og brug. I direktiv 90/44/EOEF understreges betydningen af at sikre, at oplysningernes noejagtighed kan kontrolleres officielt.

Angivelsen af, hvilke fodermidler der er anvendt i foderstoffer, betragtes stadig som en vigtig oplysning for opdraetterne. I 1990, da direktiv 90/44/EOEF blev vedtaget, gav den maengdemaessige bestemmelse af de anvendte fodermidler anledning til kontrolproblemer, bl.a. paa grund af de anvendte fodermidlers art, blandingernes kompleksitet eller fremstillingsmetoderne. Derfor blev der paa davaerende tidspunkt foretrukket en smidig maerkningsordning for foderstoffer til brugsdyr, saaledes at der kun blev givet oplysninger om fodermidlerne uden angivelse af deres maengde.

For at goere det lettere at give oplysninger om fodermidlerne blev det desuden accepteret, at disse oplysninger blev givet for fodermiddelkategorier, saaledes at flere fodermidler blev grupperet under en faellesbetegnelse. I Kommissionens direktiv 91/357/EOEF er det fastsat, hvilke fodermiddelkategorier der kan anvendes i forbindelse med maerkning af foderblandinger til andre dyr end selskabsdyr (der er allerede fastsat fodermiddelkategorier for foderblandinger til selskabsdyr ved Kommissionens direktiv 82/475/EOEF).

2. BSE-krisen:

Europa-Parlamentets midlertidige undersoegelsesudvalg vedroerende BSE anbefalede i februar 1997, at maerkningen skal omfatte en obligatorisk, eksplicit aaben deklaration af foderstoffer, foretaget af foderstofproducenterne, som giver mulighed for klart at identificere komponenter og ingrediensers oprindelse, samt brugsvejledninger.

I november 1997 bemaerkede det midlertidige undersoegelsesudvalg, at Kommissionen, skoent den havde erklaeret sig indforstaaet med at gennemfoere en undersoegelse inden for de foerste seks maaneder af 1998, endnu ikke havde tilkendegivet, at den klart gik ind for kvantitative og kvalitative oplysninger om foderstoffer i form af tydelige angivelser af komponenterne og af fodermidlernes oprindelse, og opfordrede Kommissionen til at fastlaegge de tekniske betingelser og den kontrol, der kraeves hertil, og at forelaegge et passende forslag.

Baade i den foerste og den andel halvaarlige opfoelgningsrapport vedroerende BSE erklaerede Kommissionen, at ethvert forslag vedroerende den kvantitative og kvalitative maerkning af foder boer muliggoere paalidelig overvaagning af dataene og vaere baseret paa anerkendte analysemetoder. I den anden halvaarlige rapport blev det ogsaa meddelt, at en sammenlignende undersoegelse til kontrol af de nuvaerende muligheder for kvalitativ og delvis kvantitativ bestemmelse ved mikroskopi af fodermidlerne i foderblandinger og navnlig til paavisning af tilstedevaerelsen, oprindelsen og maengden af koed- og benmel, var blevet afsluttet.

Konklusionerne af den sammenlignende undersoegelse blev accepteret af Den Staaende Foderstofkomité paa komitéens moede den 29.-30. marts 1999, idet det blev fastslaaet, at der stadig ikke altid er mulighed for at foretage en kvalitativ og kvantitativ identifikation af alle fodermidler i foderblandinger ved mikroskopi alene.

I sin beslutning af april 1999 om Kommissionens anden halvaarlige opfoelgningsrapport vedroerende BSE holdt Europa-Parlamentet fast ved sit krav om obligatorisk aaben deklarering af bestanddelene i foderstoffer og opfordrede paa ny Kommissionen til at forelaegge et forslag herom. Europa-Parlamentet mente, at vanskelighederne ved en kvantitativ deklaration ikke burde kunne anvendes som et paaskud til at forhindre en kvalitativ deklaration.

Desuden havde nogle medlemsstater gentagne gange givet udtryk for deres utilfredshed med de nuvaerende maerkningsbestemmelser for foderblandinger og kraevet, at der blev indfoert mulighed for at deklarere alle fodermidler i foderblandinger tillige med deres respektive vaegt. Naesten alle medlemsstaterne mener, at angivelsen af fodermidler efter kategori ikke giver landmaendene ordentlige oplysninger og derfor ikke boer forekomme.

AABEN DEKLARATION:

Kommissionen er klar over fordelene ved en "aaben deklaration" i maerkningsbestemmelserne for foderblandinger til brugsdyr, idet den goer det lettere at spore fodermidler.

De seneste tilfaelde af dioxinforurening af olier og tilsaetningsstoffer i henholdsvis Belgien og Tyskland understreger betydningen af detaljerede oplysninger i maerkningen af foderblandinger. En foderblandings forureningsgrad afhaenger af, hvor stor en maengde forurenede fodermidler der er iblandet foderet, og udtoemmende oplysninger om alle fodermidler, der indgaar i foderblandingerne, og maengderne heraf er derfor af meget stor betydning.

Den kvalitative og kvantitative bestemmelse af fodermidlerne i foderstoffer til brugsdyr giver stadig anledning til vanskeligheder, naar det gaelder kontrol ved analyse, bl.a. paa grund af de anvendte fodermidlers art, blandingernes kompleksitet eller fremstillingsmetoderne. Men uanset de tekniske problemer medgiver Kommissionen, at den officielle kontrol af maerkningen ikke blot kan baseres paa kontrol ved analyse, men ogsaa paa kontrol af dokumenter fra foderblandingsproducenten.

I denne henseende maa de medlemsstater, som disse varer er bestemt for, stole paa den kontrol, der er udfoert af oprindelseslandenes officielle myndigheder.

I overensstemmelse med det program, der blev forelagt for Europa-Parlamentet og Raadet (landbrugsministrene) efter dioxinkrisen, som opstod i Belgien, har Kommissionen udarbejdet et forslag om aendring af maerkningsbestemmelserne for foderblandinger. Paa moedet i Den Staaende Foderstofkomité den 26. juli 1999 blev der foretaget en gennemgang af udkastet til forslag. Ved den lejlighed foretrak de fleste medlemsstater en fakultativ aaben deklaration begraenset til foderblandinger til brugsdyr. Foderstofindustrien modsaetter sig ogsaa en obligatorisk aaben deklaration, idet den paaberaaber sig at vanskelighederne ved at kontrollere maerkningen, noedvendigheden af at beskytte den intellektuelle ejendomsret til fodersammensaetningerne og problemerne med at optage de altid skiftende fodersammensaetninger i maerkningen.

Kommissionen er derimod af den opfattelse, at en fakultativ aaben deklaration er i modstrid med landbrugernes ret til information og med den tilstraebte gennemsigtighed. Desuden mener Kommissionen, at en valgfri aaben deklaration uundgaaeligt vil medfoere fordrejninger af konkurrencevilkaarene foderstofproducenterne imellem.

Kommissionen mener, at kontrollen af maerkningen maa foregaa uafhaengigt af, om der er tale om en fakultativ eller obligatorisk aaben deklaration. Hvad angaar beskyttelsen af den intellektuelle ejendomsret til fodersammensaetninger, kan Kommissionen ud fra hensynet til den stoerst mulige gennemsigtighed ikke acceptere dette argument. Der er ikke tale om noget brud paa forretningshemmeligheden, fordi fodersammensaetninger normalt ikke er patenterede. Selv om dette skulle vaere tilfaeldet, ville sammensaetningen ikke kunne hemmeligholdes. Hvis de enkelte bestanddele offentliggoeres, vil dette ikke underminere den intellektuelle ejendomsret.

Derimod accepterer Kommissionen, at det er et problem at skulle udskifte maerkerne, hvis fodersammensaetningen aendres. For at undgaa denne ulempe foreslaar Kommissionen, at den aabne deklaration kan anbringes paa et andet maerke eller i et saerligt foelgedokument.

Endelig er Kommissionen enig i, at saadanne detaljerede oplysninger ikke er strengt noedvendige, naar der er tale om foder til selskabsdyr, og accepterer derfor, at status quo bevares for disse produkter, dvs. enten en obligatorisk, delvis aaben deklaration (ogsaa med bevarelse af muligheden for at angive fodermiddelkategorier i stedet for fodermidlerne selv) eller en fakultativ aaben deklaration.

2000/0015 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV

om aendring af direktiv 79/373/EOEF om handel med foderblandinger

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 152, stk. 4,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],

[1] EFT L

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg [2],

[2] EFT L

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [3],

[3] EFT L

efter fremgangsmaaden i traktatens artikel 251 [4], og

[4] EFT L

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Ved Raadets direktiv 79/373/EOEF af 2. april 1979 om handel med foderblandinger [5], senest aendret ved direktiv 98/87/EF [6], er der fastsat regler for handel med foderblandinger inden for EF.

[5] EFT L 86 af 6.4.1979, s. 30.

[6] EFT L 318 af 27.11.1998, s. 43.

(2) For saa vidt angaar maerkning, tager direktiv 79/373/EOEF sigte paa objektivt og saa praecist som muligt at oplyse opdraetterne om foderblandingers sammensaetning og brug. Det boer sikres, at oplysningerne noejagtighed kan kontrolleres officielt paa alle omsaetningsstadier.

(3) Angivelsen af, hvilke fodermidler der er anvendt i foderstoffer, udgoer i visse tilfaelde en vigtig oplysning for opdraetterne.

(4) Hidtil har der ifoelge direktiv 79/373/EOEF kunnet anvendes en smidig maerkningsordning for foderstoffer til brugsdyr begraenset til angivelse af fodermidlerne uden oplysning om deres maengde og med mulighed for fortsat at angive fodermiddelkategorier i stedet for fodermidlerne selv.

(5) BSE-krisen og den nylige dioxinkrise har dog vist, at de nuvaerende bestemmelser er utilstraekkelige, og at detaljerede, baade kvalitative og kvantitative oplysninger om sammensaetningen af foderblandinger til brugsdyr er paakraevede.

(6) Detaljerede kvantitative oplysninger om sammensaetningen kan goere det lettere at henfoere potentielt kontaminerede fodermidler til bestemte partier, hvilket vil gavne folkesundheden og forhindre spild af produkter, som ikke udgoer en signifikant risiko for folkesundheden.

(7) Der boer derfor paa dette stadium indfoeres obligatorisk angivelse af alle fodermidler og maengden heraf i foderblandinger til brugsdyr.

(8) Som foelge heraf vil det i fremtiden ikke vaere muligt at angive fodermiddelkategorier i stedet for fodermidlerne selv, naar der er tale om foderblandinger til brugsdyr. Af praktiske grunde boer Kommissionens direktiv 91/357/EOEF af 13. juni 1991 om fastsaettelse af de raavarekategorier, der kan anvendes i forbindelse med maerkning af foderblandinger til andre dyr end selskabsdyr [7], ophaeves.

[7] EFT L 193 af 17.7.1991, s. 34.

(9) Af praktiske grunde boer oplysningerne om fodermidler, der indgaar i foderblandinger til brugsdyr, kunne anfoeres paa et ad hoc-maerke eller i et foelgedokument.

(10) Der boer fastsaettes saerlige bestemmelser for foderblandinger til selskabsdyr for at tage hensyn til disse foderblandingers saerlige karakter -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

I Raadets direktiv 79/373/EOEF foretages foelgende aendringer:

1. I artikel 5, stk. 1, affattes litra j) saaledes:

"batchnummer".

2. I artikel 5, stk. 3, udgaar litra c).

3. I artikel 5 indsaettes som stk. 7:

"7. For foderblandinger til andre dyr end selskabsdyr kan fodermidlerne angivet i vaegtprocent i henhold til artikel 5c anfoeres paa en anden etiket end den, der er naevnt i stk. 1, eller i et andet foelgedokument end det, der er naevnt i stk. 4."

4. Artikel 5c affattes saaledes:

"Artikel 5c

1. Hvis fodermidlerne er anfoert, skal samtlige fodermidler naevnes.

2. Fodermidlerne anfoeres efter foelgende regler:

a) for foderblandinger til andre dyr end selskabsdyr: ved anfoerelse af fodermidlerne i vaegtprocent

b) for foderblandinger til selskabsdyr: ved anfoerelse af fodermidlerne enten med angivelse af maengden eller naevnt i raekkefoelge efter faldende vaegt.

5. Fodermidlerne anfoeres med deres artsbetegnelse. Naar der er tale om foderblandinger til selskabsdyr, kan angivelsen af fodermidlets artsbetegnelse dog erstattes af navnet paa den kategori, som fodermidlet tilhoerer, naar der er opstillet kategorier omfattende flere fodermidler i henhold til artikel 10, litra a).

Naar der er tale om foderblandinger til selskabsdyr, udelukker anvendelsen af en af disse to former for angivelse anvendelse af den anden, medmindre et af de anvendte fodermidler ikke tilhoerer nogen af de kategorier, der er defineret. I saa fald naevnes fodermidlet anfoert med artsbetegnelse i raekkefoelge efter vaegt i forhold til kategorierne.

6. I maerkningen af foderblandinger til selskabsdyr kan tilstedevaerelsen eller det ringe indhold af et eller flere anvendte fodermidler, som er af vaesentlig betydning for foderblandingernes egenskaber, desuden fremhaeves ved en saerlig angivelse. I saa fald skal minimums- eller maksimumsindholdet af det eller de paagaeldende fodermidler udtrykt i vaegtprocent vaere klart angivet enten sammen med angivelsen af saadanne fodermidler eller i listen over anvendte fodermidler eller ved anfoerelse af det eller de paagaeldende fodermidler og vaegtprocent(er) under den tilsvarende fodermiddelkategori.

Artikel 2

Kommissionens direktiv 91/357/EOEF ophaeves fra den [1. juli 2000].

Artikel 3

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den [30. juni 2000]. De underretter straks Kommissionen herom. De vedtagne love og administrative bestemmelser finder anvendelse fra den [1. juli 2000].

Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for henvisningen fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 4

Dette direktiv traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 5

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand