A4-0095/94

Beslutning om de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser mellem Den Europaeiske Union og Rusland

Europa-Parlamentet,

- der henviser til sin beslutning af 9. juli 1992 om det oekonomiske samarbejde mellem Det Europaeiske Faellesskab og Samfundet af Uafhaengige Stater ((EFT C 241 af 21.09.1992, s. 161.)),

- der henviser til sin beslutning af 12. marts 1993 om fremtidige aftaler mellem Faellesskabet og republikkerne i Samfundet af Uafhaengige Stater ((EFT C 115 af 26.04.1993, s. 248.)),

- der henviser til partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem EU og Rusland og til interimsaftalen, der i foerste omgang skal danne grundlag for ikrafttraedelsen af de handelspolitiske bestemmelser i partnerskabsaftalen mellem EU og Rusland,

- der henviser til sin samstemmende udtalelse af 30. november 1995 om indgaaelse af aftalen om partnerskab og samarbejde mellem Det Europaeiske Faellesskab og dets medlemsstater paa den ene side og Den Russiske Foederation paa den anden side (95/0151/AVC) ((Protokol af denne dato, del II, punkt 1 c).)),

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0095/94),

A. der henviser til, at grundlaget for de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser for oejeblikket stadig er den aftale om oekonomisk og handelsmaessigt samarbejde mellem EF og det tidligere USSR, der blev indgaaet i 1989,

B. der henviser til, at de oekonomiske reformer, der skal foere til et markedsoekonomisk system i Rusland, maa gennemfoeres under saerdeles vanskelige betingelser og i en foruroligende ustabil politisk situation,

C. der henviser til, at en vellykket gennemfoerelse af de oekonomiske reformer i Rusland, der er langt den stoerste af republikkerne i SNG, er af stor strategisk betydning for stabiliteten i hele Europa,

D. der henviser til den tekniske og finansielle bistand, som Rusland foerst og fremmest modtager fra EU og dens medlemsstater, men ogsaa fra de oevrige vestlige industrinationer,

E. der henviser til, at Den Russiske Foederation bestaar af mange forskellige folkeslag, hvilket der maa tages hensyn til ved etableringen af velafbalancerede forbindelser mellem Den Europaeiske Union og Ruslands regering,

1. glaeder sig over indgaaelsen af partnerskabsaftalen med Rusland og opfordrer medlemsstaterne til omgaaende at ratificere denne aftale, saaledes at det bredt anlagte samarbejde, der forudses i aftalen, kan paabegyndes hurtigst muligt;

2. konstaterer, at forhandlingerne om partnerskabsaftalen med Rusland har foert til flere undtagelser i forhold til de oevrige indgaaede partnerskabsaftaler, hvilket kan medfoere vanskeligheder i samarbejdet mellem SNG-staterne indbyrdes;

3. henviser til, at partnerskabsaftalen, foruden det handelsmaessige og oekonomiske samarbejde, i kraft af etableringen af en politisk dialog og samarbejdet om indre sikkerhed ogsaa omhandler omraader inden for Unionen, saaledes som disse blev nyformuleret i unionstraktaten;

4. understreger, at overholdelse af de demokratiske principper og af menneskerettighederne danner grundlag for det gensidige samarbejde, og desuden ogsaa er en afgoerende forudsaetning for, at de markedsoekonomiske reformer kan lykkes;

5. udtrykker endnu en gang sin misbilligelse over, at Raadet har forsoemt at overholde sine forpligtelser over for Parlamentet i den hoejtidelige Stuttgart-erklaering om Den Europaeiske Union, ifoelge hvilken der skulle have vaeret gennemfoert en hoering om interimsaftalen;

6. er bekymret over den aktuelle oekonomiske situation i Rusland, som fire aar efter paabegyndelsen af reformerne stadig er kendetegnet af en omfattende produktionsnedgang inden for industri og landbrug, ekstremt hoej inflation, hoej arbejdsloeshed, der ganske vist ofte er skjult, og et alt for stort budgetunderskud;

7. henleder opmaerksomheden paa, at den oekonomiske krise i Rusland blev yderligere forvaerret af oploesningen af USSR og den deraf foelgende afbrydelse af de russiske virksomheders traditionelle leverandoerforbindelser, og at det russiske erhvervsliv derved mistede mange af sine traditionelle afsaetningsmarkeder, og glaeder sig derfor i denne forbindelse specielt over, at partnerskabsaftalen skal fremme genoptagelsen af de oekonomiske forbindelser mellem republikkerne;

8. er bekymret over den vedvarende mangel paa ligevaegt i den russiske samfundsoekonomi, som kommer til udtryk ved en ekstremt hoej inflation og dermed en kontinuerlig depreciering af den russiske valuta;

9. anser det alt for store underskud paa statens budget og optagelsen af banklaan til daekning heraf for de vaesentligste aarsager til denne uheldige udvikling; haaber, at den russiske regering ivaerksaetter passende foranstaltninger;

10. henviser til, at et vellykket samarbejde forudsaetter et mindstemaal af samfundsoekonomisk stabilisering i Rusland, som kun kan tilvejebringes ved hjaelp af en gennemgribende sanering af de offentlige budgetter og indfoerelse af et penge- og valutasystem, som genopretter tilliden i ind- og udland til den russiske valutas stabilitet;

11. fastslaar, at Rusland har overskud paa handelsbalancen baade over for de oevrige republikker i SNG og de vestlige industristater, selv om der ganske vist er sket et tydeligt fald i baade im- og eksport;

12. er foruroliget over kapitalflugten fra Rusland, som beroever landet staerkt tiltraengte midler til moderniseringen af oekonomien og truer med at goere den oekonomiske bistand fra Vesten virkningsloes;

13. anser en tydelig forbedring af vilkaarene for private investeringer i Rusland for absolut noedvendig, idet mangelen paa en funktionsdygtig offentlig oekonomi-, skatte- og justitsforvaltning virker haemmende for saadanne investeringer;

14. ser, paa trods af de aktuelle vanskeligheder, paa lang sigt en vigtig partner i Rusland paa det oekonomiske og handelsmaessige omraade, da landet dels raader over store raastofforekomster og kan tilbyde producenterne fra EU betydelige afsaetningsmuligheder, og da dets erhvervsliv dels ogsaa boer integreres i den europaeiske arbejdsdeling;

15. anser derfor aftalen om at undersoege mulighederne for at etablere et frihandelsomraade om tre aar for rigtig;

16. understreger betydningen af partnerskabsaftalens bestemmelser om lovgivningssamarbejde samt af de indgaaede forpligtelser inden for konkurrenceret, beskyttelse af intellektuel ejendomsret og statsstoette, som skal skabe fair betingelser for samhandelen;

17. anser det for noedvendigt at fortsaette politikken for aabning af markederne, men erkender, at EU efter en streng maalestok og med den noedvendige tilbageholdenhed har mulighed for at goere brug af sine handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger i tilfaelde af markedsforstyrrelser eller import fra Rusland af dumpingvarer eller subventionerede varer;

18. godkender den forsigtige aabning fra EU's side for fysiske personer fra Rusland i forbindelse med graenseoverskridende udveksling af tjenesteydelser og goer samtidig opmaerksom paa, at muligheden for midlertidig erhvervsudoevelse i EU kan vaere et vigtigt bidrag til faglig videreuddannelse; opfordrer derfor EU's medlemsstater til at undersoege, om det er muligt at indgaa bilaterale aftaler herom, som tager hoejde for begge parters arbejdsmarkedspolitiske situation;

19. anser aftalen om transport ad indre vandveje for mindre tilfredsstillende, da Rusland og EU foerst efter partnerskabsaftalens ikrafttraeden indleder forhandlinger om gradvis adgang for modpartens rederier til de indre vandveje, der goer det muligt for disse at udfoere tjenesteydelser, der kan kombineres med den internationale soetransport;

20. mener, at indfoerelsen af en obligatorisk AIDS-test ved indrejse til Rusland er en alvorlig hindring for EU-erhvervsfolks aktivitetsmuligheder som aftalt i partnerskabsaftalen;

21. stoetter Ruslands bestraebelser paa at opnaa snarligt medlemskab af Verdenshandelsorganisationen (WTO) under forudsaetning af, at landet paatager sig forpligtelserne i henhold til GATT, GATS og de oevrige aftaler under Uruguay-runden og fremlaegger et afbalanceret tilbud om toldindroemmelser;

22. er klar over, at naar Rusland bliver medlem af WTO, vil det blive noedvendigt at revidere partnerskabsaftalens bestemmelser om varehandel, graenseoverskridende udveksling af tjenesteydelser og betingelser vedroerende etablering af virksomheder, og forventer i dette tilfaelde fra russisk side en forbedring af EU-virksomheders markedsadgang og arbejds- og etableringsbetingelser;

23. forventer, at et snaevrere og bedre struktureret samarbejde inden for landbrug, minedrift, industri, erhvervsuddannelse, transport, telekommunikation, energi, miljoebeskyttelse, videnskab og teknik, rumfart, bekaempelse af narkotikahandel og hvidvaskning af penge samt det kulturelle samarbejde vil betyde et vaesentligt bidrag fra EU's side til fremme af reformprocessen i Rusland, som vil vaere et effektivt supplement til den tekniske bistand, der ydes i henhold til TACIS- programmet;

24. glaeder sig over indgaaelsen af den staalhandelsaftale mellem EU og Rusland, der loeber indtil 1996, og som rummer begraensninger for import af russisk staal, idet den baade bidrager til at stabilisere det europaeiske staalmarked og samtidig giver Rusland betragtelige eksportmuligheder paa dette omraade;

25. haaber endvidere, at partnerskabsaftalen og de endnu ikke faerdigforhandlede tillaegsaftaler om handel med nukleare materialer og samarbejde inden for den nukleare sektor vil bidrage til at saette en stopper for den illegale handel med spalteligt materiale og til at forbedre sikkerhedsnormerne i de russiske atomkraftvaerker;

26. forventer, at indgaaelsen af traktaten om det europaeiske energicharter vil udgoere et vaerdifuldt supplement til det gensidige samarbejde paa dette omraade, navnlig med hensyn til udforskning, udnyttelse og transport af energikilder;

27. anerkender tekstilhandelens betydning for udviklingen af den russiske oekonomi og opfordrer Kommissionen til at undersoege, om den tekstilaftale, der blev indgaaet med Rusland i 1993, kunne tages op til revision isaer paa baggrund af resultaterne af Uruguay-runden;

28. erkender, at en oekonomisk bistand, der gaar ud over TACIS, navnlig i form af ikke-oeremaerkede betalingsbalancelaan, ikke synes paa sin plads for oejeblikket i betragtning af Ruslands overskud paa betalingsbalancen og den massive kapitalflugt, men mener, at en projektrelateret laangivning f.eks. inden for rammerne af EIB i hoejere grad vil give mulighed for en effektiv oekonomisk bistand til Rusland;

29. glaeder sig over nedsaettelsen af et blandet parlamentarisk udvalg, der vil give EP og de russiske parlamentsrepraesentanter mulighed for at foelge aftalens gennemfoerelse med kritiske oejne og rette henstillinger til Samarbejdsraadet vedroerende udbygning og styrkelse af det gensidige samarbejde;

30. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, og medlemsstaternes og Den Russiske Foederations regeringer.