KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 12.02.1997 
KOM(97)32 endelig udg. 
95/0280 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF 
med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold 
på telekommunikationsområdet 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

BEGRUNDELSE 
Ifølge EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), skal Kommissionen afgive \ 
udtalelse om de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har fremsat under 
andenbehandlingen. 
Kommissionen fremlægger hermed sin udtalelse om Parlamentets ændringsforslag 
til Rådets fælles holdning vedrørende ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 
92/44/EØF med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på 
telekommunikationsområdet. Udtalelsen omfatter et ændret forslag, hvori de af 
Parlaments ændringsforslag, som Kommissionen kan tilslutte sig, er indarbejdet. 
KOMMISSIONENS UDTALELSE 
i. BAGGRUND 
a) Kommissionen vedtog at fremsætte et forslag den 14. november 1995, og forslaget 
blev formelt fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet den 10.1.19961. 
b) Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 25.4.19962. 
c) Europa-Parlamentet vedtog en positiv beslutning under førstebehandlingen den 
22.5.1996 og fremsatte 17 ændringsforslag til Kommissionens forslag3. 
d) Kommissionen vedtog et ændret forslag den 31.7.1996 og fremsendte det til 
Europa-Parlamentet og Rådet den 3.9.19964. 
e) Rådet fastlagde en fælles holdning den 12.9.19965. 
f) Europa-Parlamentet vedtog en positiv beslutning under andenbehandlingen den 
10.12.1996 og fremsatte 7 ændringsforslag til den fælles holdning6. 
2. FORMÅLET MED DIREKTIVET 
1 EFT C 62, 1.3.1996, s. 3 
2 EFT C 204, 15.7.1996, s. 14 
3 EFT C 166, 10.6.1996, s. 87 
4 EFT C 291, 4.10.1996, s. 18 
5 EFT C 315, 24.10.1996, s. 41 
6 A4-.../96, PV 1996 
Dette direktiv udgør et centralt element i forskriftsrammerne for fremtidens telesektor, 
der skal være fuldt liberaliseret pr. 1. januar 1998. 
Formålet med den foreslåede revision af ONP-rammedirektivet er at tilpasse 
grundprincipperne for adgang til og brug af offentlige telenet og -tjenester, og dermed \ 
sikre, at der opstår tjenester, som dækker hele Europa, under forhold, hvor v 
konkurrencen er givet fri. Forslaget lægger op til, at virksomhederne på markedet 
frivilligt nærmer sig harmoniserede vilkår under konkurrenceforhold. Samtidig 
anerkendes det, at der må lægges afgørende vægt på, at forsyningspligten opretholdes og 
videreudvikles, og at der fastlægges pligter på de områder, hvor markedskræfterne alene 
måske ikke ville være et tilstrækkeligt middel til at nå de politiske mål, Europa sætter sig. 
Sigtet med det reviderede direktiv om faste kredsløb er at sikre, at alle brugere har 
adgang til faste kredsløb fra mindst en operatør under harmoniserede vilkår for adgang 
og brug, herunder adgang til et obligatorisk minimumssæt af faste kredsløb. Denne 
forpligtelse til at stille kredsløb til rådighed vil normalt kun blive pålagt organisationer 
med en stærk markedsposition. Under alle omstændigheder skal der sikres fuld 
geografisk dækning. 
3. KOMMISSIONENS HOLDNING TIL EUROPA-PARLAMENTETS 
ÆNDRINGSFORSLAG 
3.1 ÆNDRINGSFORSLAG FRA EUROPA-PARLAMENTET, SOM KOMMISSIONEN HAR 
ACCEPTERET 
Af de 7 ændringsforslag, som Parlamentet vedtog at fremsætte ved andenbehandlingen, 
har Kommissionen accepteret 4, enten fuldt ud, delvist eller i princippet (dvs. med visse 
omformuleringer). 
Kommissionens holdning er i overensstemmelse med dens holdning ved 
førstebehandlingen, og Kommissionen støtter ændringsforslag, der medvirker til at 
forbedre teksten til den fælles holdning. På den baggrund er Kommissionens holdning til 
ændringsforslagene følgende: 
Ændringsforslag, der er accepteret fuldt ud, delvist eller i princippet: 2, 4, 6, 7 
Kommissionens holdning til de enkelte ændringsforslag forklares i den vedlagte tabel. De 
vigtigste af df» ændringsforslag, som Kommissionen har accepteret, vedrører følgende 
områder. 
Udvalgsprocedure 
[Ændringsforslag 2] 
Kommissionen støtter Parlamentets ændringsforslag, der annullerer en ændring, som 
Rådet havde foretaget, og som bestod i, at proceduren med rådgivende udvalg var blevet 
ændret til en procedure med forskriftsudvalg. 
\ 
Europæisk myndighedsorgan > 
[Ændringsforslag 4 og 6 (delvist)] 
Kommissionen accepterer ændringsforslag 4 (sidste del) og 6 (sidste del) om, at den 
rapport, som Kommissionen skal aflægge før udgangen af 1999, skal undersøge 
muligheden af at oprette et europæisk myndighedsorgan for telekommunikation. Rådet 
havde ikke accepteret Parlamentets ændringsforslag om samme emne ved 
førstebehandlingen. 
Kommissionen støtter Parlamentets ændringsforslag, men vil dog bemærke, at 
spørgsmålet godt kan behandles i rapporten, selv om dette ikke er nævnt udtrykkeligt i 
direktivet. 
Nummerportabilitet 
[Ændringsforslag 7] 
Kommissionen støtter princippet om, at der henvises til nummerportabilitet i bilaget, men. 
foretrækker af klarhedshensyn at indsætte henvisningen et andet sted i teksten. 
3.2. ÆNDRINGSFORSLAG FRA EUROPA-PARLAMENTET, SOM KOMMISSIONEN 
IKKE HAR ACCEPTERET 
Kommissionen har afvist 3 af Europa-Parlamentets 7 ændringsforslag. 
Der er tale om følgende: 
Ikke accepterede ændringsforslag: 1, 3, 5 
Årsagerne hertil gives nedenfor. 
Ressourcer til de nationale myndighedsorganer 
[Ændringsforslag 1] 
Kommissionen finder, at formuleringen i den fælles holdning i tilstrækkelig grad 
tilgodeser Europa-Parlamentets ønske om, at de nationale myndighedsorganer skal have 
alle de ressourcer, der er nødvendige, for at de kan udføre deres opgave i fuld 
uafhængighed. 
Ændringsforslaget afvises, fordi ordet skal ikke hører hjemme i en betragtning, og det 
ville være i modstrid med formuleringen i den 10. betragtning i direktiv 95/62/EF om 
ONP-vilkår for taletelefoni. 
Direktiv om omkostningsberegning og finansiering af alment tjenesteudbud 
(forsyningspligt) 
[Ændringsforslag 3] 
Samtrafikdirektivet fastlægger rammer for omkostningsberegning og finansiering af 
forsyningspligt. Desuden har Kommissionen vedtaget en meddelelse om 
omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligt7. Kommissionen mener derfor 
ikke, at der er behov for en særligt direktiv om dette emne. 
Definitionen af faste kredsløb 
[Ændringsforslag 5] 
Dette ændringsforslag ville påvirke anvendelsesområdet for direktivet om faste kredsløb, 
da det faste offentlige telefonnet almindeligvis bruges til tilrådighedsstillelse af faste 
kredsløb. Den eksisterende definition er holdbar og bør ikke ændres. Under visse 
omstændigheder kunne ændringsforslaget føre til uoverensstemmelse med direktivets 
bestemmelser om ikke-diskrimination i artikel 8, stk. 2. 
Revisionsbestemmelser 
[Ændringsforslag 4 og 6 (delvis)] 
Kravet om tilpasning bør begrænses til det enkelte direktiv, da hvert direktiv indeholder 
sine egne bestemmelser om undersøgelse og rapportaflæggelse. 
Kommissionen har en vis sympati for forslaget om yderligere foranstaltninger i form af en 
enkelt, konsolideret tekst, men mener ikke, det er hensigtsmæssigt at anføre dette som et 
krav i direktivet. 
4. KONKLUSION 
Kommissionen har accepteret 4 af de 7 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet 
fremsatte under andenbehandlingen, enten fuldt ud, delvist eller i princippet. 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, er disse ændringsforslag 
indarbejdet i Aommissionens ændrede forslag. 
KOM(96) 608, 27.11.1996 
5' 
\ 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF 
med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold 
på telekommunikationsområdet 
Fælles holdning Ændret forslag 
Artikel 1, nr. 5, 4. afsnit 
Artikel 5, stk. 4, i direktiv 90/387/EØF 
(baseret på EP's ændringsforslag 2) 
Mener en medlemsstat eller Kommissionen, at 
de harmoniserede standarder og/eller 
specifikationer, der er omhandlet i stk. 1, ikke 
er i overensstemmelse med målet om åben og 
effektiv adgang, samtrafik og interoperabilitet, 
herunder især de grundlæggende principper og 
de væsentlige krav, der er omhandlet i artikel 3, 
træffes der efter proceduren i artikel 10 beslut­
ning om, hvorvidt det er nødvendigt at trække 
henvisningerne til disse standarder og/eller 
specifikationer tilbage fra De Europæiske Fæl­
lesskabers Tidende. Mener en medlemsstat eller Kommissionen, at 
de harmoniserede standarder og/eller \ 
specifikationer, der er omhandlet i stk. 1, ikke 
er i overensstemmelse med målet om åben og 
effektiv adgang, samtrafik og interoperabilitet, 
herunder især de grundlæggende principper og 
de væsentlige krav, der er omhandlet i artikel 3, 
træffes der efter proceduren i artikel 9 
beslutning om, hvorvidt det er nødvendigt at 
trække henvisningerne til disse standarder 
og/eller specifikationer tilbage fra De Europæ­
iske Fællesskabers Tidende. 
Artikel 1, nr. 8 
Artikel 8 i direktiv 90/387/EØF 
(baseret på EP's ændringsforslag 4) 
Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet 
senest den 31. december 1999. Rapporten skal 
bl.a. bygge på oplysninger, som 
medlemsstaterne sender til Kommissionen og 
til det udvalg, der er omhandlet i artikel 9 og 
10. Om nødvendigt kan der i rapporten stilles 
forslag om yderligere foranstaltninger for at 
tilpasse dette direktiv under hensyntagen til 
markedets udvikling hen imod fuldt udviklede 
konkurrenceforhold. Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet 
senest den 31. december 1999. Rapporten skal 
bl.a. bygge på oplysninger, som 
medlemsstaterne sender til Kommissionen og 
til det udvalg, der er omhandlet i artikel 9 og 
10. Om nødvendigt skal det i rapporten 
undersøges, hvilke bestemmelser i dette 
direktiv der bør tilpasses på baggrund af 
udviklingen på markedet. Der kan i rapporten 
stilles forslag om yderligere foranstaltninger for 
fuldstændig at nå målene i dette direktiv-
Rapporten skal navnlig undersøge muligheden 
af at oprette et europæisk myndighedsorgan. 
V 
Fælles holdning Ændret forslag 
Artikel 2, nr. 12 
Artikel 14 i direktiv 92/44/EØF 
(baseret på EP's ændringsforslag 6) 
Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet 
senest den 31. december 1999. Rapporten skal 
bl.a. bygge på oplysninger, som 
medlemsstaterne fremsender til Kommissionen 
og til ONP-udvalget. Rapporten skal indeholde 
en vurdering af behovet for videreførelse af 
dette direktiv under hensyntagen til udviklingen 
hen imod fuldt udviklede konkurrenceforhold. 
Om nødvendigt kan der i rapporten stilles 
forslag om yderligere foranstaltninger for at 
tilpasse dette direktiv. Kommissionen undersøger, hvordan dette 
direktiv fungerer, og aflægger første gang 
rapport herom til Europa-Parlamentet ogvRådet 
senest den 31. december 1999. Rapporten skal 
bl.a. bygge på oplysninger, som 
medlemsstaterne fremsender til Kommissionen 
og til ONP-udvalget. Rapporten skal indeholde 
en vurdering af behovet for videreførelse af 
dette direktiv under hensyntagen til udviklingen 
hen imod fuldt udviklede konkurrenceforhold. 
Om nødvendigt skal det i rapporten 
undersøges, hvilke bestemmelser i dette 
direktiv der bør tilpasses på baggrund af 
udviklingen på markedet; der kan i rapporten 
stilles forslag om yderligere foranstaltninger for 
fuldstændig at nå målene i dette direktiv. 
Bilag I, punkt 4 
(baseret på EP's ændringsforslag 7) 
Harmoniseret fremgangsmåde i forbindelse 
med numre/adresser/navne 
Nummer-/adresse- og i nogle tilfælde 
navnesystemer giver mulighed for at vælge en 
eller flere destinationer eller for at vælge en 
tjeneste, en tjenesteudbyder eller en 
netoperatør. 
Det er derfor vigtigt at følge en harmoniseret 
fremgangsmåde i forbindelse med nummer-
/adressesystemer og i givet fald navnesystemer, 
hvis det skal sikres, at brugerne i Europa kan 
knyttes sammen på kryds og tværs gennem hele 
systemet, og at tjenesterne kan fungere 
sammen. Desuden bør tildelingen af 
numre/adresser/navne være retfærdig og i 
overensstemmelse med kravet om lige adgang. 
For at nå dette mål må man sikre følgende: 
- Forsyningen med passende serier af numre 
og adresser, præfikser og forkortede koder 
og i givet fald navne for alle offentlige 
teletjenester skal foregå efter harmoniserede 
principper. Harmoniseret fremgangsmåde i forbindelse 
med numre/adresser/navne 
Nummer-/adresse- og i nogle tilfælde 
navnesystemer giver mulighed for at vælge en 
eller flere destinationer eller for at vælge en 
tjeneste, en tjenesteudbyder eller en 
netoperatør. 
Det er derfor vigtigt at følge en harmoniseret 
fremgangsmåde i forbindelse med nummer-
/adressesystemer og i givet fald navnesystemer, 
hvis det skal sikres, at brugerne i Europa kan 
knyttes sammen på kryds og tværs gennem hele 
systemet, og at tjenesterne kan fungere 
sammen. Desuden bør tildelingen af 
numre/adresser/navne være retfærdig og i 
overensstemmelse med kravet om lige adgang. 
For at nå dette mål må man sikre følgende: 
- Forsyningen med passende serier af numre 
og adresser, præfikser og forkortede koder 
og i givet fald navne for alle offentlige 
teletjenester skal foregå efter harmoniserede 
principper. 
S 
Fælles holdning Ændret forslag 
Nationale standpunkter i internationale 
organisationer og fora, hvor der træffes 
afgørelser om nummer-/adresse-
/navnesystemer skal samordnes under 
hensyntagen til den mulige fremtidige 
udvikling med hensyn til sådanne systemer 
på europæisk plan. 
De relevante nationale rtummer-/adresse-
/navneplaner på teleområdet skal være under 
det nationale myndighedsorgans kontrol, så 
der er garanti for uafhængighed af 
organisationer, der stiller offentlige telenet 
eller offentlige teletjenester til rådighed. 
Fremgangsmåderne ved tildeling af de 
enkelte numre/adresser/navne, præfikser og 
forkortede koder og/eller adresse-
/nummerserier skal være gennemskuelige, 
upartiske og tidsmæssigt acceptable, og 
tildelingen skal foregå på objektivt grundlag, 
i åbenhed og uden forskelsbehandling under 
hensyn til proportionalitetsprincippet. 
De nationale myndighedsorganer skal have 
mulighed for at fastlægge betingelser for 
anvendelse af bestemte præfikser eller 
forkortede koder i nummererings-
/adresseringsplanerne, især hvor disse 
benyttes til tjenester af generel 
samfundsmæssig interesse (f.eks. 
nummeroplysning og alarmtjenester), eller 
for at sikre lige adgang. Nationale standpunkter i internationale 
organisationer og fora, hvor der træffes 
afgørelser om nummer-/adresse-
/navnesystemer skal samordnes under 
hensyntagen til den mulige fremtidige 
udvikling med hensyn til sådanne systemer 
på europæisk plan. 
De relevante nationale nummer-/adresse-
/navneplaner på teleområdet skal være under 
det nationale myndighedsorgans kontrol, så 
der er garanti for, at organisationer, der 
stiller offentlige telenet eller offentlige 
teletjenester til rådighed, er uafhængige, og 
så der kan indføres nummerportabilitet. 
Fremgangsmåderne ved tildeling af de 
enkelte numre/adresser/navne, præfikser og 
forkortede koder og/eller adresse-
/nummerserier skal være gennemskuelige, 
upartiske og tidsmæssigt acceptable, og 
tildelingen skal foregå på objektivt grundlag, 
i åbenhed og uden forskelsbehandling under 
hensyn til proportionalitetsprincippet. 
De nationale myndighedsorganer skal have 
mulighed for at fastlægge betingelser for 
anvendelse af bestemte præfikser eller 
forkortede koder i nummererings-
/adresseringsplaneme, især hvor disse 
benyttes til tjenester af generel 
samfundsmæssig interesse (f.eks. 
nummeroplysning og alarmtjenester), eller 
for at sikre lige adgang. 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 32 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 08 06 
Katalognummer : CB-CO-97-029-DA-C 
ISBN 92-78-15264-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
UjQ