KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 06.04.1995 
KOM(95) 141 endelig udg. 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING ŒF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår 
den endelige antidumpingtold på importen af lommetændere 
med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, 
med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik 
(forelagt af Kommissionen) 
Aé\ 
BEGRUNDELSE 
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3433/911 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 
importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til 
genopfyldning, med oprindelse i bl.a. Den Kinesiske Folkerepublik. Tolden for 
varer med oprindelse i dette land fastsattes til 16,9%, svarende til den 
dumpingmargen, der konstateredes for Den Kinesiske Folkerepublik som led i den 
oprindelige undersøgelse. 
(2) I november 1993 modtog Kommissionen en anmodning om fornyet undersøgelse 
af ovennævnte forordning indgivet af European Federation of Lighter 
Manufacturers. Anmodningen indeholdt påstand om ændrede omstændigheder i 
henseende til Den Kinesiske Folkerepublik, for så vidt som der havde været tale 
om en stigning i dumpingmargenen for den kinesiske eksport til Fællesskabet, så 
der følgelig forvoldtes yderligere skade. Efter at Kommissionen havde fastslået, at 
den anmodende part havde indgivet tilstrækkelig dokumentation, offentliggjorde 
den i december 1993 i henhold til artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2423/88 en 
meddelelse2 om fornyet undersøgelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91 med 
hensyn til import af den pågældende vare med oprindelse i Den Kinesiske 
Folkerepublik. 
(3) Da der er tale om en fornyet undersøgelse, er det besluttet at gå direkte til endelige 
foranstaltninger fremfor at gå via en periode med midlertidige foranstaltninger. I 
betragtning heraf meddelte Kommissionen forud for udarbejdelsen af sit forslag 
vedrørende denne sag de interesserede parter nærmere oplysninger om sine 
beregninger, og den gav dem tilstrækkelig tid til at fremsætte bemærkninger og 
korrigere væsentlige fejl. 
(4) Det fremgik af den fornyede undersøgelse, at dumpingmargenen for den kinesiske 
eksport var steget betydeligt. Beregnet i procent af importværdien frit 
Fællesskabets grænse fastsattes dumpingmargenen til 80,3%. 
1 EFT nr.L 326 af 28.11.1991, s. 1. 
2 EFT nr. C 343 af 21.12.1993, s. 10. 
(5) Det fremgik endvidere af undersøgelsen, at dér påførtes den pågældende 
erhvervsgren i Fællesskabet væsentligt større skade, idet fællesskabsproducenterne 
i et marked i vækst havde tabt markedsandele, og deres rentabilitet var forringet. 
En analyse af årsagssammenhængen mellem den forvoldte skade og 
dumpingimporten fra Kina (nærmere beskrevet i betragtning 51 - 61 i medfølgende 
forslag) førte til dên konklusion, at den pågældende import særskilt betragtet 
havde påført EF-erhVervisgrênen yderligere væsentlig skade. 
(6) I den oprindelige undersøgelse ansås det for at være i Fællesskabets interesse at 
indføre foranstaltninger. î>à def ikke er fremført nye argumenter, som vil kunne 
give anledning til at ændre denne konklusion, bør undersøgelsesresultaterne som 
omhandlet i forordning (Ê$£) nr. 3433/91 i så henseende bekræftes. Gældende 
foranstaltninger, som ikke længere er tilstrækkelige til at afhjælpe 
dumpingimportens skadelige virkninger, bør følgelig ændres. 
(7) Eftersom dér konstateredes efi skadestærskel, som var højere end 
dumpingmargenen, bør de nødvendige ændringer fastsættes på grundlag af den 
dumpingmargen, def er fastsåt som led i den foreliggende undersøgelse. Da 
priserne på loitwhetænderé importeret fra Kina faldt støt efter indførelsen âf de 
pågældende forahstàlthinger i 1991, må det anses for højest sandsynligt, at en 
højere værdifold igeh vil miste sin effektivitet i løbet af forholdsvis kort tid. Én 
simpel ændring af gældéflde værditold kan således ikke anses for hensigtsmàéssig. 
ï)et foreslås derfor at ændre gældende foranstaltninger med hensyn til Den 
Kinesiske Folkerepublik véd indførelse af en specifik told pr. lommetænder (nemlig 
0,065 ECU pr. stk.). Den foreslåede ændring bør for så vidt angår f>en Kinesiske 
Folkerepublik foretages som en sendring i henseende til artikel 15, stk. 1, i 
forordning (EØF) nr. 2423/88. Gyldigheden af de ændrede foranstaltninger 
vedrørende importen af lommetæridéré med fyrsten, med gas som brændstof, ikke 
til genopfyldning, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, bør derfor 
ophøre efter en periode på fem fra tidspunktet for deres ikrafttræden; jf. dog de 
relevante bestemmelser vedrørende foranstaltningers gyldighedsperiode. 
Ac 
Rådets forordning (EF) nr. 
om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår 
den endelige antidumpingtold på importen af lommetændere 
med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, 
med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse 
mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 522/942, 
særlig artikel 14, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultationer i Det 
Rådgivende Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
A. TIDLIGERE UNDERSØGELSER 
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3433/913 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 
importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til 
genopfyldning, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 og med oprindelse i 
bl.a. Den Kinesiske Folkerepublik. Tolden for varer med oprindelse i dette land 
fastsattes til 16,9%. 
EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1. 
EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 10. 
EFT nr.L 326 af 28.11.1991, s. 1 
(2) I marts 1992 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse4 om indledning af en 
fornyet undersøgelse af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår kinesiske 
selskaber, som navnlig gjorde gældende, at de ikke eksporterede den pågældende 
vare i den periode, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse (såkaldt 
"nytilkomne"). Ved afgørelse 93/377/EØF5 afsluttede Kommissionen ovennævnte 
fornyede undersøgelse uden ændringer af gældende foranstaltninger. 
B. IGANGVÆRENDE FORNYEDE UNDERSØGELSE 
(3) I november 1993 modtog Kommissionen en anmodning om fornyet undersøgelse 
af ovennævnte forordning for så vidt angår import af den pågældende vare med 
oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik. Anmodningen blev indgivet af European 
Federation of Lighter Manufacturers, der optrådte på vegne af producenter i 
Fællesskabet, som tegnede sig for en væsentlig del af produktionen i Fællesskabet 
af den pågældende vare. Anmodningen indeholdt påstand om ændrede 
omstændigheder siden afslutningen af den oprindelige undersøgelse, for så vidt 
som der havde været tale om en stigning i dumpingmargenen for eksporten til 
Fællesskabet fra Den Kinesiske Folkerepublik, så der følgelig forvoldtes yderligere 
skade. Anmodningen om fornyet undersøgelse ansås for at indeholde tilstrækkelige 
beviser til at berettige iværksættelsen af en undersøgelse. 
(4) I december 1993 offentliggjorde Kommissionen i henhold til artikel 14 i forordning 
(EØF) nr. 2423/88 (i det følgende benævnt "grundforordningen") en meddelelse6 
om fornyet undersøgelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91 med hensyn til 
importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til 
genopfyldning, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik. 
(5) Kommissionen underrettede officielt de eksportører og importører, som den vidste 
var berørt af sagen, samt repræsentanterne for eksportlandet og klagerne og gav 
de berørte parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at 
anmode om at blive hørt. 
EFT nr. C 62 af 11.3.1992, s. 2. 
EFT nr. L 158 af 30.6.1993, s. 43. 
EFTnr. C 343 af 21.12.1993, s. 10. 
(6) En importør, to eksportører og en producent i Den Kinesiske Folkerepublik 
tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Fire producenter i Fællesskabet, Bie S.A., 
Swedish Match S.A., Tokai Seiki GmbH og Flamagas S.A. fremlagde også deres 
synspunkter skriftligt. Flere af ovennævnte selskaber anmodede om at blive hørt, 
og disse anmodninger blev imødekommet. 
(7) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for 
nødvendige for gennemførelse af undersøgelsen, og den aflagde kontrolbesøg hos 
følgende selskaber: 
Producenter i Fællesskabet (fabrikker og/eller salgskontorer) 
Bie Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland 
Bie S.A., Clichy, Frankrig 
Bie S.A., Redon, Frankrig 
Biro Bie Ltd, London, Det Forenede Kongerige 
Bryant & May, High Wycombe,Det Forenede Kongerige 
Flamagas S.A., Barcelona, Spanien 
Laforest Bie S.A., Tarragona, Spanien 
- Swedish Match, Visselhôvede, Tyskland 
Swedish Match S.A., Rillieux-la-Pape, Frankrig 
Tokai Seiki GmbH, Mônchéngladbach, Tyskland 
Tokai Vesta Hiapania S.A., Alcalå de Henares, Spanien 
Eksportører 
Capital Line Industries Ltd, Hongkong 
Gladstrong Investments Ltd, Hongkong 
Uafhængig importør 
Trôber GmbH, Hamburg, Tyskland 
(8) Kommissionen indhentede også oplysninger fra producenter i Filippinerne, der 
benyttedes som referenceland for fastsættelsen af den normale værdi (jf. 
betragtning 19 - 27). Swedish Match Philippines Inc., Manila, Filippinerne, indgav 
detaljerede og fuldstændige oplysninger, som efterprøvedes ved kontrolbesøg. 
(9) Eksportørerne og den eneste importør, der medvirkede, anmodede om og blev 
underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke 
det var hensigten at anbefale ændring af gældende antidumpingtold på importen af 
den pågældende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik. 
Kommissionen tog i påkommende tilfælde hensyn til de pågældende parters 
bemærkninger. 
(10) Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar til den 30. september 
1993 (i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden"). 
C. DEN PÅGÆLDENDE VARE, SAMME VARE OG 
ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET 
(i) Den pågældende vare 
(11) Den vare, der er omfattet af den endelige antidumpingtold, som er nævnt i 
betragtning 1, er lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til 
genopfyldning (i det følgende benævnt "lommetændere"). 
Det skal i den forbindelse anføres, at der findes andre typer af lommetændere på 
markedet (piezo-tændere), hvis tekniske egenskaber er meget forskellige fra 
ovennævnte vares. Disse andre tændere ansås ikke for at være samme vare som 
den, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse, og de var derfor ikke 
omfattet herafog blev undtaget fra foranstaltningernes anvendelsesområde. 
(12) Den importør, der medvirkede i undersøgelsen, gjorde gældende, at ud over den 
allerede eksisterende sondring mellem lommetændere med fyrsten og piezo-
tændere burde der foretages en ny sondring inden for lommetændere med fyrsten, 
nemlig med henholdsvis plastic- og nylonhylster. Denne importør påstod, at der 
fandtes to markeder for lommetændere med fyrsten, hvor det ene omfattede 
luksustændere fremstillet af nylon og det andet såkaldte standardtændere med 
plastichylster. Eftersom alle kinesiske lommetændere med fyrsten angiveligt havde 
plastichylster, anmodede denne importør om, at undersøgelsen begrænsedes til at 
omfatte sådanne varer. 
(13) I løbet af den undersøgelse, som Kommissionen gennemførte, konstateredes det, at 
en så snæver definition af den pågældende vare ikke ville være berettiget, navnlig 
fordi den påståede mulighed for at opdele markedet for lommetændere med fyrsten 
i segmenter på grundlag af forskelle i fysiske egenskaber og forbrugernes 
opfattelse af varen ikke bekræftes af de faktiske forhold. 
Den pågældende vare fremstilles således i forskellige størrelser og modeller, og der 
anvendes eventuelt forskellige materialer til fremstillingen af hylstret til 
lommetænderne. Alle disse lommetændere med fyrsten har imidlertid de samme 
grundlæggende tekniske egenskaber, samme grundlæggende anvendelsesformål og 
samme funktion. I modsætning hertil skal det anføres, at sondringen mellem 
tændere med fyrsten og piezo-tændere var baseret på forskelle i tekniske 
egenskaber, som ganske klart er fastslået. 
Det står desuden klart, at forskellen mellem lommetændere med fyrsten og piezo-
tændere kan opfattes af forbrugerne, medens dette ikke er tilfældet for forskellen 
mellem lommetændere med et hylster fremstillet enten af plastic eller af nylon. Den 
pågældende vare er en engangsvare, og påstanden om, at forbrugerne vil være 
opmærksomme på ovennævnte forskelle er ikke dokumenteret, f.eks. ved, at der 
findes klart adskilte salgskanaler. Alle lommetændere med fyrsten sælges 
tværtimod uden sondring i samme type forretninger til kunder, der har de samme 
forventninger, og der gøres ikke forsøg på at gøre forbrugerne bekendt med de 
påståede forskelle mellem lommetændere med henholdsvis plastic- og nylonhylster. 
Det bør navnlig bemærkes, at det ikke et let at skelne mellem lommetændere med 
henholdsvis plastic- og nylonhylster, eftersom begge typer foreligger i delvis 
gennemsigtig og uigennemsigtig form. 
(14) Hele udvalget af modeller af lommetændere med fyrsten må derfor betragtes som 
værende en og samme kategori af varer uanset det materiale, der anvendes til 
fremstilling af hylsteret, som under alle omstændigheder kun betegner en meget 
lille forskel i fysiske egenskaber samt i omkostningsmæssig henseende (jf. 
betragtning 36). 
Resultaterne af den oprindelige undersøgelse vedrørende den pågældende vare, 
som omhandlet i betragtning 11 ovenfor, bekræftes derfor. 
(ii) Samme vare 
(15) Den importør, der medvirkede i undersøgelsen, gjorde gældende, at resultaterne af 
den oprindelige undersøgelse af definitionen af samme vare burde tages op til ny 
undersøgelse for at tage hensyn til, at en fællesskabsproducent, der for nylig blev 
inddraget i proceduren, fremstillede lommetændere med plastichylster, som 
angiveligt var "identiske" med de lommetændere, der importeredes fra Den 
Kinesiske Folkerepublik, medens andre fællesskabsproducenter samt den 
producent i referencelandet, som medvirkede i undersøgelsen, fremstillede 
lommetændere med nylonhylster, som ifølge nævnte importør højst kunne siges at 
"ligne" de kinesiske tændere. 
Det skal i den forbindelse igen understreges, at en mindre forskel i fysiske 
egenskaber, såsom det materiale, der anvendes til fremstilling af hylstret til 
lommetænderen, som ikke har nogen indflydelse på varens grundlæggende 
tekniske egenskaber, anvendelsesformål og funktion, og som ikke opfattes af 
forbrugerne, ikke er tilstrækkelig til at begrunde, at der foretages en sondring 
mellem lommetændere med fyrsten, som påstås af være "identiske" eller at "ligne 
hinanden". Denne konklusion gælder for sammenligningen af lommetændere med 
fyrsten, der importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik, med henholdsvis alle de 
lommetændere med fyrsten, der fremstilles og sælges i Fællesskabet, og dem der 
fremstilles og sælges af nævnte medvirkende producent i referencelandet. 
(16) Den samme importør rejste også indvendinger vedrørende diverse fysiske 
forskelle, som angiveligt skulle øve indflydelse på definitionen af samme vare. Der 
blev imidlertid ikke til støtte for for disse påstande, som generelt allerede var 
behandlet som led i den oprindelige undersøgelse, fremlagt afgørende nye beviser, 
som kunne begrunde, at der blev taget hensyn hertil ved definitionen af samme 
vare, navnlig i henseende til forbrugernes opfattelse af varen. 
(17) Under disse omstændigheder bekræftes det, at de lommetændere med fyrsten, som 
fremstilles og sælges af den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, og dem der 
importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik har grundlæggende fysiske og 
tekniske egenskaber i et sådant omfang, at de kan betragtes som samme vare. Selv 
om der kan forekomme visse mindre forskelle mellem den importerede vare fra 
Den Kinesiske Folkerepublik pg den i Fællesskabet fremstillede vare, er sådanne 
forskelle ikke tilstrækkelige til, at det med rette kan fastslås, at de pågældende 
varer ikke kan betragtes som samme vare. Resultaterne af den oprindelige 
undersøgelse vedrørende definitionen af samme vare bekræftes derfor. 
Som anført i betragtning 26 og 36 gælder ovennævnte konklusion også for de 
lommetændere med fyrsten, der fremstilles og sælges af den medvirkende 
producent i referencelandet. 
(iii) Erhvervsgren i Fællesskabet 
(18) På baggrund af ovenstående afvistes påstanden om, at den pågældende 
erhvervsgren i Fællesskabet skulle omdefineres, så den kun omfattede den 
producent i Fællesskabet, som fremstiller lommetændere med plastichylster. På 
dette grundlag kunne det fastslås, at de fællesskabsproducenter, på hvis vegne 
anmodningen om fornyet undersøgelse blev indgivet, i undersøgelsesperioden 
tegnede sig for mere end 70% af den samlede produktion i Fællesskabet af samme 
vare. Det konkluderes følgelig, at de pågældende producenter udgør den 
pågældende "erhvervsgren i Fællesskabet" som omhandlet i artikel 4, stk. 5, i 
grundforordningen. 
8 
D. DUMPING 
(a) Normal værdi 
(i) Referenceland 
(19) Eftersom Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsøkonomi, 
måtte den normale værdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i 
grundforordningen fastsættes på grundlag af oplysninger indhentet i et land med 
markedsøkonomi (et såkaldt "referenceland"). Med henblik herpå foreslog 
klageren, at Thailand ligesom i den oprindelige undersøgelse benyttedes som 
referenceland, og der blev taget kontakt med de to thailandske producenter, der 
havde medvirket i nævnte undersøgelse. I det foreliggende tilfælde var de 
thailandske producenter imidlertid ikke rede til at samarbejde. 
(20) Der blev derfor også taget kontakt med en koreansk producent og to filippinske 
producenter. Kun producenterne i Filippinerne tilkendegav, at de var rede til at 
samarbejde med Kommissionen, og de besvarede Kommissionens spørgeskema. 
For så vidt angår én producent i Filippinerne var besvarelsen imidlertid ikke 
tilstrækkeligt fyldestgørende, og der anmodedes om nærmere oplysninger. Den 
pågældende producent meddelte derefter Kommissionen, at han ikke var rede til at 
meddele mere detaljerede oplysninger. Denne producent ansås derfor ikke for at 
være samarbejdsvillig med det resultat, at der kun var ét selskab tilbage som en 
mulig kilde til oplysninger om Filippinerne. 
Efter fremlæggelsen af de vigtigste resultater af undersøgelsen gjorde den 
samarbejdende importør gældende, at et selskab i Hongkong, Cli-Claque Ltd, som 
angiveligt fremstillede lommetændere med fyrsten i Filippinerne, også burde have 
været kontaktet. Kommissionen blev først gjort bekendt med eksistensen af denne 
påståede producent i Filippinerne på et meget sent tidspunkt under undersøgelsen, 
og der kunne derfor ikke tages hensyn hertil uden i væsentlig grad at vanskeliggøre 
undersøgelsen. 
(21) Da der således ikke forelå andre muligheder for at fastsætte den normale værdi, 
kunne en ændring af referenceland ikke undgås. På baggrund af Domstolens 
seneste retspraksis i henseende til kriterierne for valg af referenceland, undersøgtes 
følgende for at vurdere, om Filippinerne var egnet til dette formål. 
9 
er det pågældende marked repræsentativt? 
Filippinerne kan i henseende til størrelsen af dette lands hjemmemarked anses for 
repræsentativt med henblik på fastsættelsen af den normale værdi for Den 
Kinesiske Folkerepublik, idet den pågældende filippinske producents salg på 
hjemmemarkedet udgør mere end 5% af det kinesiske eksportsalg til Fællesskabet; 
- er markedet åbent? 
Det filippinske marked er åbent for konkurrence; den lokale produktion af 
lommetændere møder således priskonkurrence, som hovedsagelig skyldes en 
betydelig import. Efterspørgselsstrukturen begunstiger også konkurrencen, 
eftersom der er mange erhvervsdrivende, såsom supermarkeder og små og 
mellemstore detailhandelsvirksomheder, på markedet; 
adgang til råmaterialer: 
endelig ser det ikke ud til, at der foreligger større forskelle mellem Kina og 
Filippinerne med hensyn til adgangen til råmaterialer. Det er korrekt, at nogle dele 
og komponenter indføres til Filippinerne, men de kinesiske producenter indkøber 
også nogle af de mest følsomme dele af lommetændere, såsom fyrsten, fra 
leverandører uden for Kina. Generelt synes dele til tændere at være til rådighed i 
Filippinerne i mindst lige så høj grad som i Den Kinesiske Folkerepublik. 
(22) I betragtning af, at det selskab i Filippinerne, som var rede til at samarbejde, er en 
del af en koncern, som også omfatter klageren, fandt Kommissionen det også 
påkrævet at analysere følgevirkningerne af sådanne forbindelser med henblik på at 
fastslå, om denne situation gav anledning til en fordrejning af de oplysninger, der 
er indgivet, og om disse oplysninger derfor kunne anvendes som led i den 
foreliggende fornyede undersøgelse, eller om dette ikke var tilfældet. 
10 
(23) Det fremgik af en detaljeret undersøgelse af de produktionsomkostmngsdata, som 
den pågældende filippinske producent havde indgivet, at som følge af, at visse 
dele, der indgik i fremstillingen af lommetændere med fyrsten, købtes fra parter, 
som var forretningsmæssigt forbundet med producenten, påløb der ekstra 
omkostninger. For at foretage en rimelig og relevant rentabilitetsberegning blev 
disse ekstra omkostninger derfor trukket fra. Det konstateredes efter en sådan 
justering, at den samarbejdende filippinske producents priser ved salg af samme 
vare i normal handel på hjemmemarkedet sikrede dækning for alle omkostninger, 
der påløb i normal handel, samt en normal fortjenstmargen. 
Under disse omstændigheder konkluderedes det, at den normale værdi i 
overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, litra a), nr. i), i grundforordningen kunne 
fastsættes på grundlag af de priser, hvortil lommetændere med fyrsten faktisk 
solgtes til forbrug på det filippinske hjemmemarked. 
(24) Dette sammen med ovennævnte betragtninger vedrørende Filippinernes status som 
referenceland foranledigede Kommissionen til at fastslå, at Filippinerne var et 
egnet og ikke urimeligt valg af referenceland. Interesserede parter underrettedes i 
rette tid om denne foreslåede fremgangsmåde. De vigtigste bemærkninger, 
parterne har fremført i den forbindelse, omhandles nedenfor samt i betragtning 28 -
31. 
(25) De pågældende eksportører var enten indforstået med eller reagerede ikke på 
forslaget om at benytte Filippinerne som referenceland. 
11 
(26) Inden for den fiist, der var fastsat for fremsættelse af bemærkninger vedrørende 
valget af referenceland, anførte den importør, der havde medvirket i 
undersøgelsen, at Filippinerne kun ville være et egnet valg af referenceland, hvis de 
oplysninger, der benyttedes, vedrørte en filippinsk producent, som fremstiller 
lommetændere med plastichylster og ikke har nogen tilknytning til den pågældende 
erhvervsgren i Fællesskabet. 
Hvad angår de påståede fysiske forskelle mellem lommetændere med henholdsvis 
plastic- og nylonhylster skal det anføres, at de argumenter, der er fremført, er 
identiske med dem, der er gjort gældende i henseende til lommetændere med 
fyrsten, som fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen, under drøftelsen af 
spørgsmålet om definitionen af den pågældende vare og samme vare. Som anført i 
betragtning 12 - 17 fandt Kommissionen, at alle lommetændere med fyrsten udgør 
en og samme varekategori, og at sådanne lommetændere med henholdsvis plastic-
og nylonhylster må betragtes som samme vare. Denne konklusion er også gyldig i 
forbindelse med valget af referenceland. For så vidt angår den eventuelle 
påvirkning som følge af eksisterende forbindelser, finder Kommissionen, at det 
med den undersøgelse, der er omhandlet i betragtning 23, i tilstrækkelig grad er 
godtgjort, at de betænkeligheder, der er givet udtryk for, er uden grundlag, hvis 
den normale værdi fastsættes på grundlag af salgspriserne på hjemmemarkedet. 
Den pågældende importør foreslog også, at Mexico blev valgt som referenceland. 
Dette forslag blev imidlertid først fremsat i september 1994, dvs. mere end fem 
måneder efter udløbet af fristen for fremsættelse af bemærkninger om dette 
spørgsmål, og der kunne derfor ikke tages hensyn hertil, uden at dette i væsentlig 
grad ville hæmme undersøgelsen. 
12 
(27) Det bekræftes derfor, at Filippinerne i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i 
grundforordningen udgør et egnet og ikke urimeligt valg af referenceland med 
henblik på fastsættelsen af den normale værdi for Den Kinesiske Folkerepublik. 
(ii) Krav om anvendelse af artikel 2, stk. 6, i grundforordningen 
(28) Nogle interesserede parter gjorde gældende, at den normale værdi burde have 
været fastsat pågrundlag af artikel 2, stk. 6, i grundforordningen, dvs. i henhold til 
de bestemmelser, der er gældende, når en vare ikke indføres direkte fra 
oprindelseslandet, men udføres til Fællesskabet fra et andet land, og at den 
normale værdi i den forbindelse burde have været fastsat i eksportlandet, dvs. 
Hongkong. 
(29) Det skal bemærkes, at kun et begrænset antal kinesiske eksportører og én 
uafhængig importør samarbejdede med Kommissionen. Det forholder sig sådan, at 
de samarbejdende selskaber enten eksporterede de kinesiske lommetændere til 
Fællesskabet eller indførte dem til Fællesskabet via Hongkong. Disse selskaber 
tegner sig for omkring 53% af den samlede eksport til Det Europæiske Fællesskab. 
Med hensyn til de samarbejdende eksportører med hjemsted i Hongkong, som 
tegner sig for omkring 13% af den samlede eksport af kinesiske lommetændere til 
Det Europæiske Fællesskab, har Kommissionen fastslået, at de også sælger 
kinesiske lommetændere på deres hjemmemarked. Hvad imidlertid angår de øvrige 
selskaber (dvs. ikke-samarbejdende eksportører, hvis importører heller ikke var 
rede til at samarbejde) var "eksportruten" ikke kendt. 
13 
(30) Kommissionen er i den sammenhæng af den opfattelse, at bestemmelserne i artikel 
2, stk. 6, som en generel regel ikke gælder for import med oprindelse i et land 
uden markedsøkonomi. I den foreliggende sag er det imidlertid sandsynligt, at 
langt den største del af de kinesiske lommetændere med fyrsten blot omlades i 
Hongkong. Hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt der fandt produktion sted i 
eksportlandet, fremgår det af oplysninger, som Kommissionen er i besiddelse af, at 
der ikke fandtes nogen produktion af færdige lommetændere med fyrsten i 
Hongkong i undersøgelsesperioden. Endelig hvad angår salgspriserne i 
eksportlandet, finder Kommissionen det ikke godtgjort, at der var tale om salg i 
normal handel, eftersom de pågældende lommetændere enten fremstilles i Kina i 
henhold til underleverandøraftaler, eller de pågældende parter er 
forretningsmæssigt forbundet med hinanden. 
(31) I betragtning af ovenstående fastslås det, at selv om bestemmelserne i artikel 2, 
stk. 6, kunne tænkes at være gældende for import med oprindelse i lande uden 
markedsøkonomi, ville de ikke være relevante i den foreliggende undersøgelse med 
henblik på fastsættelse af den normale værdi på grundlag af priserne på 
eksportlandets hjemmemarked, da der ikke fandt nogen produktion sted affærdige 
lommetændere med fyrsten i Hongkong, og hertil kommer, at der ikke ville 
foreligge en sammenlignelig pris, der kunne fæstes lid til, for de pågældende varer i 
dette område. Den normale værdi måtte således fastsættes på grundlag af priserne 
på oprindelseslandets hjemmemarked. Da Den Kinesiske Folkerepublik imidlertid 
ikke er et land med markedsøkonomi, må den normale værdi nødvendigvis 
fastsættes på grundlag af artikel 2, stk. 5, i grundforordningen. 
14 
(iii) Salgsprisen på det filippinske hjemmemarked 
(32) Kommissionen undersøgte, om den normale værdi kunne fastsættes på grundlag af 
de priser, hvortil varen faktisk sælges til forbrug på det filippinske marked. Det 
konstateredes i den forbindelse, at det filippinske selskab, der samarbejdede med 
Kommissionen, solgte sine lommetændere med fyrsten til flere store kunder, 
hvoraf en var en uafhængig forhandler, som videresolgte de pågældende 
lommetændere til både detailhandlere og grossister, og en anden var et stort 
tobaksselskab. Kommissionen fastslog endvidere, at salgspriserne var 
tilstrækkelige til at sikre fortjeneste af salget (jf. betragtning 23). 
Det fastslås derfor, at nævnte samarbejdende producents salgspriser på det 
filippinske hjemmemarked er et egnet grundlag for fastsættelsen af den normale 
værdi. 
(b) Eksportpris 
(33) Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle de eksportører, der var kendt fra de 
to tidligere undersøgelser vedrørende den pågældende vare. Kun de to eksportører 
og den importør, der er nævnt i betragtning 7, samt en kinesiek producent (nemlig 
Dong Guan Lighter Factory, Dong Guan City, Den Kinesiske Folkerepublik) 
indgav fyldestgørende svar. 
15 
De samlede mængder, der er angivet af de samarbejdende eksportører og nævnte 
samarbejdende importør, udgør 53% af den samlede import. Eksportprisen for 
ikke-samarbejdende eksportører fastsattes på grundlag af gennemsnitsprisen for 
det samarbejdende selskab med den laveste gennemsnitspris i overensstemmelse 
med artikel 7, stk. 7, litra b), i grundforordningen, idet Eurostat-statistikkerne 
indeholder prisoplysninger, der er baseret på en række forskellige tændere (i 
henseende til udseende, form, størrelse osv.), og de er derfor ikke egnede til 
fastsættelse af eksportprisen. 
(34) De samarbejdende eksportører anmodede om individuel behandling (dvs. 
fastsættelse af særskilte eksportpriser og dermed individuelle dumpingmargener). 
Selv om der eventuelt kan indrømmes individuel behandling af visse eksportører i 
lande uden markedsøkonomi, navnlig hvis de kan påvise, at de er uafhængige af 
staten i fastlæggelsen af deres eksportpolitik og ved fastsættelsen af deres 
eksportpriser, var det opfattelsen, at der måtte udvises den yderste forsigtighed i 
den foreliggende sag. 
Det skal i den forbindelse erindres, at det som led i den undersøgelse af 
"nytilkomne", som er omhandlet i betragtning 2, konkluderedes, at ingen af de fire 
kinesiske selskaber, der var omfattet af nævnte undersøgelse, kunne indrømmes 
individuel behandling. Eftersom denne konklusion bl.a. omfattede de to selskaber, 
der udviste samarbejdsvilje i den foreliggende undersøgelse, og da de pågældende 
selskaber ikke fremlagde nogen ny dokumentation vedrørende deres påståede 
uafhængighed, ansås individuel behandling af de pågældende parter hverken for 
passende eller overensstemmende med fællesskabsinstitutionernes faste praksis. 
16 
(c) Sammenligning 
(35) Selv om alle lommetændere med fyrsten kan betragtes som en og samme vare, 
sælges de under forskellige former, dvs. "nøgne", med påtryk, med omslag osv. 
Eksporten fra Kina udgjorde ifølge de samarbejdende selskaber for ca. 80% 
vedkommende "nøgne" tændere i "bulksalg". Kun små mængder af de 
eksporterede tændere havde påtryk på en eller to sider. Med henblik på beregning 
af dumpingmargenen sammenlignedes kun den normale værdi og eksportprisen for 
" nøgne" tændere emballeret til "bulksalg". Denne fremgangsmåde ansås for 
rimelig; eftersom sådanne lommetændere udgjorde langt den største del af de 
eksporterede mængder, der var rapporteret af de samarbejdende selskaber. 
(36) Den importør, der havde udvist samarbejdsvilje, gjorde gældende, at de 
lommetændere, der fremstilledes af det samarbejdende filippinske selskab, ikke 
kunne sammenlignes med de kinesiske lommetændere, fordi de var fremstillet af 
forskellige materialer, idet de filippinske lommetændere fremstilles med 
nylonhylster og de kinesiske med plastichylster. Hvad angår de øvrige dele påstod 
samme importør også, at der var tale om forskelle, og der burde tages hensyn 
hertil i form af en prisjustering på 100%. Importøren anførte, at disse fysiske 
forskelle resulterede i højere produktionsomkostninger med en deraf følgende 
indflydelse på salgsprisen for den filippinske lommetænder ved sammenligning med 
den kinesiske lommetænder. 
Hvad angår det materiale, der benyttes til fremstilling af hylstret, fremgår det af de 
oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at det råmateriale, der benyttes af de 
kinesiske producenter, faktisk er billigere pr. kg end det materiale, som den 
filippinske producent anvender. Ifølge de tekniske specifikationer for 
plastichylstret er der imidlertid tale om en vægtykkelse på 2,5 gange vægtykkelsen 
på nylonhylstret, og der forbruges derfor mere materiale. Hertil kommer, at der er 
tale om en længere fremstillingsproces for plastichylstret som følge af den længere 
kølingsperiode, der er påkrævet. Alt i alt er omkostningsforskellen således 
ubetydelig. 
17 
Kommissionen erkender, at de dele, der benyttes af de kinesiske og filippinske 
producenter ikke er helt identiske, og at samleprocessen derfor ikke er helt den 
samme. Ifølge de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, var det imidlertid 
ikke systematisk mere omkostningskrævende at fremstille en påstået mere 
raffineret del og/eller en lidt anderledes del end en angiveligt mindre raffineret del. 
Der forelå desuden ingen oplysninger, der gav anledning til at formode, at de 
påståede fysiske forskelle, som kun har en ubetydelig indvirkning på 
omkostningerne, har nogen indflydelse på salgspriserne. 
Under disse omstændigheder konkluderes det, at det ikke er påkrævet at foretage 
en prisjustering for at tage hensyn til de påståede fysiske og/eller kvalititative 
forskelle. 
(37) For at sikre en rimelig sammenligning indrømmedes der en justering af den 
normale værdi for at tage hensyn til omsætningsafgiften på det filippinske 
hjemmemarked. For så vidt angår eksportprisen blev der i det omfang, der forelå 
oplysninger herom, foretaget fradrag for de faktiske fragt-, forsikrings- og andre 
omkostninger for at nå til fob-prisen; forelå sådanne oplysninger ikke, justeredes 
prisen med en procentsats svarende til nævnte fradrag. Der blev ikke fremsat krav 
om yderligere justeringer, eller sådanne ansås ikke for nødvendige. 
Hjemmemarkedspriserne i Filippinerne og de kinesiske eksportpriser 
sammenlignedes i samme handelsled, dvs. fob det pågældende lands grænse. 
(d) Dumpingmargen 
(38) Det konstateredes, at dumpingmargenen udtrykt i procent af værdien af den 
pågældende vare frit Fællesskabets grænse udgjorde 80,3%. 
1« 
E. SKADE 
(a) Generelle bemærkninger 
(39) Det skal understreges, at den foreliggende fornyede undersøgelse gennemføres på 
grundlag af en anmodning fra den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, som 
påstår, at dumpingimporten af kinesiske lommetændere med fyrsten er steget 
betydeligt siden afslutningen af den oprindelige undersøgelse, og endvidere 
anfører, at gældende foranstaltninger bør ændres for af afhjælpe yderligere skade, 
der påføres den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet. 
Under hensyntagen til bestemmelserne i artikel 13, stk. 3, i grundforordningen er 
det påkrævet at undersøge skadens omfang. I den oprindelige undersøgelse blev de 
skadelige virkninger af dumpingimporten fra Kina vurderet og fastlagt samlet efter 
en sammenlægning med importen fra tre andre tredjelande. Der er derfor også 
foretaget en undersøgelse af den forvoldte skade med henblik på at fastslå, om den 
øgede dumpingimport fra de kinesiske eksportører har ført til yderligere skade, 
som vil kunne berettige en ændring af gældende foranstaltninger med hensyn til 
Den Kinesiske Folkerepublik. 
(b) Det samlede forbrug i Fællesskabet 
(40) Ved beregningen af det samlede forbrug af den pågældende vare i Fællesskabet 
foretog Kommissionen en sammenlægning af fællesskabsproducenternes salg i 
Fællesskabet af lommetændere med fyrsten og den samlede import af denne vare 
til Fællesskabet, som angivet under KN-kode 9613 10 00. På dette grundlag er det 
samlede forbrug steget mellem 1989 (dvs. undersøgelsesperioden i den oprindelige 
undersøgelse) og 1993 med 15%. 
19 
KN-kode 9613 10 00 omfatter imidlertid ikke alene lommetændere med fyrste, 
men også piezo-tændere. Men da det nøjagtige tal for importen af piezo-tændere 
ikke er kendt, er det ikke muligt at vurdere den forøgelse af forbruget, der skyldes 
import af denne type lommetændere. Kommissionen forsøgte at foretage en 
sondring mellem tændere med fyrsten og piezo-tændere i statistikken over den 
samlede import på grundlag af TARIC-statistikken, som skulle skelne mellem disse 
to typer af lommetændere, men det var ikke muligt på dette grundlag at nå til et 
pålideligt resultat. 
Hvad imidlertid angår Den Kinesiske Folkerepublik skal det bemærkes, at det af de 
oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, fremgår, at der ikke importeredes 
piezo-tændere fra dette land i den aktuelle undersøgelsesperiode. Dette er for Den 
Kinesiske Folkerepubliks vedkommende ensbetydende med, at der ikke kan blive 
tale om en overvurdering af dette lands markedsandel for lommetændere med 
fyrsten, da al import fra Kina henhørende under nævnte KN-kode vedrørte import 
af den af undersøgelsen omfattede vare. 
(c) Faktorer med tilknytning til dumpingimporten 
(i) Importomfang og markedsandel 
(41) Mellem 1989 og udgangen af undersøgelsesperioden steg importen fra Kina 
betydeligt sammenholdt med 1989. I 1989 importeredes der således 9,6 mio. 
enheder, i 1990 69,2 mio., i 1991 78,1 mio., i 1992 45,5 mio. og i 1993 71,6 mio. 
enheder (undersøgelsesperioden justeret til 12 måneder). 
20 
Efter en relativ nedgang i 1992 som følge af indførelsen af foranstaltninger i 1991, 
steg importen i et langt hurtigere tempo end forbruget. Den kinesiske 
markedsandel steg følgelig betydeligt, nemlig fra 1,5% i 1989 til 11% i 1991, og 
derefter fra 7% i 1992 til 10% i 1993 (undersøgelsesperioden justeret til 12 
måneder). 
(ii) Priser 
(42) Det er som led i denne fornyede undersøgelse særdeles vigtigt at bemærke, at 
eksportprisen for de kinesiske lommetændere faldt med omkring 23% i den 
aktuelle undersøgelsesperiode sammenholdt med den oprindelige 
undersøgelsesperiode (1989). Det skal i den forbindelse også bemærkes, at denne 
udviklingstendens er registreret på grundlag af tal meddelt af de samarbejdende 
eksportører og den samarbejdende importør, da Eurostat-statistikkerne af de 
grunde, der er anført i betragtning 33, ikke er egnede til fastsættelse af 
eksportpriserne. 
(43) Priserne på de kinesiske lommetændere sammenlignedes også med priserne på 
lommetændere, der fremstilledes i Fællesskabet og solgtes af den pågældende 
erhvervsgren i Fællesskabet. Som det var tilfældet i den oprindelige undersøgelse, 
fandt Kommissionen, at kun tændere med samme eller næsten samme mængde gas, 
og derfor stort set samme antal tændinger, skulle lægges til grund for denne 
prissammenligning, som blev foretaget på grundlag af et repræsentativt udsnit af 
salget i det handelsled, der repræsenteres af engrosvirksomheder og store 
detailhandelsvirksomheder. Af de grunde, der er omhandlet i betragtning 36, som 
også er relevante i den foreliggende sammenhæng, blev der ikke foretaget nogen 
justering for at tage hensyn til andre påståede fysiske og/eller kvalitative forskelle. 
(44) Salgsprisen for de importerede kinesiske lommetændere var i 
undersøgelsesperioden betydeligt lavere end den gennemsnitlige salgspris for 
sammenlignelige lommetændere, der fremstilles af producenterne i Fællesskabet. 
Det konstateredes, at den vejede gennemsnitlige prisunderbudsmargen udgjorde 
26% (beregnet i forhold til fællesskabsproducenternes salgspriser). 
21 
(d) EF-erhvervsgrenens situation 
fi) Generelle bemærkninger 
(45) Markedet for tændere er meget prisfølsomt. For at kunne sælge varen eller 
fastholde sin markedsandel er der en tendens til, at de talrige producenter og 
købere tilpasser deres priser til det lavest mulige. Stillet over for dumpingimport til 
meget lave priser fra Den Kinesiske Folkerepublik måtte EF-erhvervsgrenen sænke 
sine priser i et forsøg på at fastholde markedsandel, produktionsomfang og 
kapacitetsudnyttelse. 
(ii) Produktion, salg og markedsandel 
(46) EF-erhvervsgrenens produktion og salg har stort set holdt sig på et uændret niveau 
mellem den oprindelige undersøgelsesperiode og den aktuelle 
undersøgelsesperiode trods en vis bedring navnlig i 1990 og 1991. I samme 
periode er dens markedsandel i et marked i vækst imidlertid faldet med 9 
procentpoint, medens markedsandelen for importen fra Kina steg med 8,5 
procentpoint. 
(iii) Priser, rentabilitet og beskæftigelse 
(47) EF-erhvervsgrenens priser er i gennemsnit faldet, hvis der foretages en 
sammenligning mellem den oprindelige og den aktuelle undersøgelsesperiode. En 
prisnedsættelse var således det eneste middel til af begrænse nedgangen i 
markedsandelen til det mindst mulige. På trods af prisnedsættelsen lykkedes det 
ikke EF-erhvervsgrenen at nå dette mål. 
(48) Siden den oprindelige undersøgelsesperiode er EF-erhvervsgrenens finansielle 
situation som helhed - efter en vis forbedring i 1991 - forværret indtil udgangen af 
den aktuelle undersøgelsesperiode. Det fortsatte prisfald kunne ikke opvejes ved 
omkostningsreduktioner. I 1993 var den gennemsnitlige salgspris lavere end de 
gennemsnitlige omkostninger indbefattet salgs- og administrationsomkostninger og 
andre generalomkostninger. 
22 
(49) EF-erhvervsgrenen har udfoldet betydelige bestræbelser for at afbøde virkningerne 
af det fortsatte prisfald, navnlig ved at indskrænke antallet af beskæftigede, nemlig 
med 13% mellem den oprindelige og den aktuelle undersøgelsesperiode, men 
under samtidig opretholdelse af produktion og salg for at forblive rentabel. 
(e) Konklusion vedrørende den forvoldte skade 
(50) Under disse omstændigheder konkluderes det, at EF-erhvervsgrenens situation er 
forværret betydeligt som følge af den yderligere skade, den er påført. 
Fællesskabsproducenterne har således i et marked i vækst tabt markedsandele, og 
rentabiliteten er forringet på trods af betydelige omkostningsreduktioner, bl.a. i 
form af færre beskæftigede. 
F. ÅRSAGERNE TIL SKADEN 
(51) Kommissionen undersøgte, om den yderligere skade, der er påført EF-
erhvervsgrenen, var forårsaget af den øgede dumping fra de kinesiske eksportørers 
side, og om andre faktorer kan have forårsaget eller bidraget til denne skade. 
(a) Virkningerne af dumpingimporten 
(52) Ved en undersøgelse af virkningerne af dumpingimporten konstateredes det, at den 
stigende dumpingimport til meget lave priser fra Den Kinesiske Folkerepublik faldt 
sammen med nedgangen i EF-erhvervsgrenens markedsandel og priser og 
forværringen af denne erhvervsgrens finansielle situation. 
23 
(53) Mellem den oprindelige og den aktuelle undersøgelsesperiode er markedsandelen 
for de fra Kina importerede varer således steget betydeligt, nemlig fra 1,5% til 
10%, svarende til 8,5% af det samlede forbrug, medens EF-erhvervsgrenens 
markedsandel faldt med 9% af det samlede forbrug i Fællesskabet. I samme 
periode øgedes de kinesiske prisunderbud også fra ca. 20% før indførelsen af 
foranstaltninger til 26% i den aktuelle undersøgelsesperiode. 
I betragtning af, at det pågældende marked som allerede anført i betragtning 45 er 
meget prisfølsomt, er det klart, at disse betydelige og stadig større prisunderbud 
for de kinesiske dumpingvarer med en øget markedsandel til følge, i betydeligt 
omfang har påvirket EF-erhvervsgrenens situation, både i henseende til denne 
erhvervsgrens salg på ét marked i vækst og med hensyn til dens salgspriser med en 
deraf følgende indvirkning på enhedsomkostninger og fortjeneste. 
Når hertil kommer, at dumpingmargenen for importen fra Kina er steget betydeligt 
i samme periode, konkluderes det, at en sådan omfattende dumpingimport har 
påført den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet yderligere skade. 
(b) Virkningerne af andre faktorer 
(54) Kommissionen undersøgte, om andre faktorer end dumpingimporten havde 
forårsaget eller bidraget til den væsentlige, der er påført EF-erhvervsgrenen, såsom 
faldende eksport fra Fællesskabet til tredjelande eller en forøgelse af importen fra 
andre lande end Den Kinesiske Folkerepublik. 
(55) I perioden fra den oprindelige undersøgelse og indtil 1993 udviste EF-
erhvervsgrenens eksport til tredjelande generelt en stabil udvikling (målt i mængde 
og beregnet som indekstal med 1989 = 100 udgjorde eksporten således i 1990 
106, i 1991 105, i 1992 95 og i 1993 100). Denne udvikling kan derfor ikke 
betragtes som en faktor, der har haft skadelig indvirkning på EF-erhvervsgrenen. 
24 
(56) Importen fra andre lande end Den Kinesiske Folkerepublik tegnede sig fra 1989 
og indtil undersøgelsesperioden for en stort set uændret markedsandel på omkring 
25% af det samlede forbrug. Af en mere detaljeret analyse fremgår det, at visse 
lande har afløst traditionelle leverandører, som nu er omfattet af 
antidumpingforanstaltninger (ud over de kinesiske), og de har måske vundet 
indpas på markedet som følge af en agressiv prispolitik, som kan have haft 
indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation. 
Dette bekræftes af indgivelsen for nylig af en klage og indledningen af en 
antidumpingprocedure vedrørende importen af lommetændere med fyrsten med 
oprindelse i visse tredjelande, der ikke var omfattet af den oprindelige procedure7. 
En formodning om, at der er tale om dumpingimport fra andre tredjelande, er 
imidlertid ikke ensbetydende med, at importen fra Kina, som har øget sin 
markedsandel markant gennem betydelige underbud og dumping, ikke særskilt 
betragtet kan anses for at være en årsag til den yderligere væsentlige skade, der er 
påført EF-erhvervsgrenen. 
(57) En importør gjorde gældende, at introduktionen af nye varer, såsom piezo-tændere 
og flammeløse tændere til genopfyldning havde været til skade for EF-
erhvervsgrenen som følge af faldende efterspørgsel efter og priser på 
lommetændere med fyrsten. Der blev imidlertid ikke fremlagt dokumentation for 
disse påstande, hvoraf det fremgik, at EF-forbrugernes køb af disse nye varer 
erstattede købet af lommetændere med fyrsten. Det ser således ud til, at den 
pågældende vare fortsat var attraktiv i betragtning af forøgelsen af import og 
forbrug. 
(58) Den samme importør påpegede også, at lavkonjunkturen var en af hovedårsagerne 
til den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt. Som følge af denne lavkonjunktur 
søgte forbrugerne angiveligt de billigste lommetændere på markedet. Priserne var 
derfor ifølge det anførte faldet, og de kinesiske lommetændere var blevet mere 
attraktive for forbrugerne. 
Jf. EFTnr. C 67 af 18.3.1995, s. 3. 
25 
Medens det står klart, at dumpingpriserne på de kinesiske varer var væsentligt 
lavere end EF-erhvervsgrenens priser og således påvirkede dennes prispolitik og 
rentabilitet, er der ikke fremlagt dokumentation for lavkonjunkturens påståede 
indvirkning på EF-markedet for lommetændere som helhed, og EF-
erhvervsgrenens situation i særdeleshed. Hvis der skulle være tale om en sådan 
indvirkning, ville den også have været mærkbar på EF-markedet generelt, og det 
skal i den forbindelse uderstreges, at forbruget i Fællesskabet af lommetændere 
med fyrsten er steget (jf. betragtning 40). Under disse omstændigheder kan 
påstanden om, at den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, kan tilskrives 
lavkonjunkturen, ikke godtages. 
(59) Samme importør anførte endvidere, at EF-erhvervsgrenens vanskelige situation 
også havde forbindelse med det forhold, at de lommetændere med fyrsten, ikke til 
genopfyldning, som denne erhvervsgren fremstillede, i modsætning til tændere til 
genopfyldning ikke var miljøvenlige, og at EF-fprbrugernes øgede miljøbevidsthed 
gjorde det vanskeligere at sælge engangsvarer, som regeringerne desuden 
overvejede at pålægge såkaldte "miljøafgifter". 
Det er i den forbindelse værd at bemærke, at selv om importerede lommetændere 
er ligeså miljøuvenlige, er de fortsat genstand for en intens handel. Forbruget af 
engangstændere i almindelighed stiger også stadigt. Ovennævnte argument med 
hensyn til forbrugernes øgede miljøbevidsthed var desuden ikke understøttet af 
noget klart bevis for, at en væsentlig del af forbrugerne i Fællesskabet nu udviste 
en markant præference for tændere til genopfyldning. 
(60) Endelig gjorde denne importør også gældende, at den skade, der måtte være påført 
EF-erhvervsgrenen, burde anses for væsentlig mindre, fordi stigningen i importen 
fra Den Kinesiske Folkerepublik, navnlig i 1993, skyldtes begivenheder på det 
italienske og britiske marked, nemlig ophævelsen af forbrugsafgiften på 
engangstændere, som indtil udgangen af 1992 begrænsede forbruget af denne vare. 
26 
Dette argument kan ikke godtages. Der er således intet, der kan forklare, hvorfor 
ophævelsen af forbrugsafgiften i nævnte medlemsstater skulle resultere i øget 
import, som kun var af et betydeligt omfang for varer af kinesiek oprindelse. 
Havde der ikke været tale om uredelig handelspraksis, ville enhver 
konkurrencedygtig leverandør have kunnet gå ind på og konkurrere på det 
italienske og britiske marked. Det forhold, at dumpingvarerne fra Kina vandt en 
betydelig markedsandel i Italien og Det Forenede Kongerige, understreger den 
kinesiske dumpingeksports særlige gennemslagskraft, som havde til følge, at 
kineserne opnåede en større markedsandel ved salg til lavere priser. Disse 
omstændigheder berettiger derfor ikke en ændring af undersøgelsesresultaterne 
vedrørende årsagerne til den forvoldte skade. 
(c) Konklusion vedrørende årsagssammenhængen 
(61) På baggrund af ovenstående står det klart, at dumpingimporten fra Kina har 
presset prisniveauet i Fællesskabet for lommetændere med fyrsten betydeligt. 
Der kan dog ikke helt ses bort fra virkningerne af andre faktorer, såsom import fra 
andre tredjelande, med hensyn til den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen. I 
betragtning af de forskellige faktorer, der er omhandlet i det foregående, og 
navnlig den betydelige forøgelse af de mængder, der er importeret til 
dumpingpriser fra Den Kinesiske Folkerepublik sammen med de kinesiske 
eksportørers større prisunderbud, fastslås det, at dumpingimporten fra Den 
Kinesiske Folkerepublik særskilt betragtning har påført den pågældende 
erhvervsgren i Fællesskabet yderligere skade, og denne skade må anses for 
væsentlig. 
27 
G. FÆLLESSKABETS INTERESSER 
(62) I de tidligere undersøgelser ansås det for at være i Fællesskabets interesse at 
indføre foranstaltninger. Da der ikke er fremført nye argumenter, som kan give 
anledning til at genoverveje denne konklusion, bekræftes undersøgelsesresultaterne 
vedrørende dette spørgsmål som omhandlet i forordning (EØF) nr. 3433/91. 
H.TOLD 
(a) Skadestærskel 
(63) I den oprindelige undersøgelse blev det fastslået, at med henblik på fastlæggelse af 
skadestærsklen måtte eventuelle foranstaltninger gøre det muligt for EF-
erhvervsgrenen at fa dækning for sine produktionsomkostninger og opnå en 
rimelig fortjeneste, nemlig 15% af omsætningen. Denne fortjenstmargen ansås for 
at være det minimum, der var nødvendigt for at finansiere nye investeringer i 
produktionsanlæg samt forskning og udvikling. Det var endvidere opfattelsen, at 
sammenligningen kun skulle omfatte modeller med samme eller næsten samme 
mængde gas og derfor samme antal tændinger. 
Da der ikke blev fremført nye dokumenterede argumenter vedrørende den 
fortjeneste, som EF-erhversgrenen burde kunne opnå, ansås det for korrekt at 
følge samme fremgangsmåde i den foreliggende undersøgelse som i den 
oprindelige undersøgelse. Med henblik på at afgøre, hvilke modeller der var 
sammenlignelige, ansås det af de grunde, der er anført i betragtning 36, og som 
også er relevante i denne sammenhæng, ikke for påkrævet at tage hensyn til andre 
påståede fysiske forskelle end mængden afgås 
28 
På dette grundlag fremgik det af sammenligningen, at for at afhjælpe skaden, ville 
det være nødvendigt at forhøje de kinesiske cif-priser med 96,6%. 
(64) Da skadestærsklen er højere end dumpingmargenen, bør tolden fastsættes på 
grundlag af den dumpingmargen, der er fastlagt. 
(b) Toldens form 
(65) Eftersom priserne på de importerede kinesiske lommetændere med fyrsten faldt 
støt efter indførelsen af foranstaltningerne i 1991, er det højst sandsynligt, at en 
højere værditold igen vil miste sin effektivitet i løbet af forholdsvis kort tid. En 
simpel ændring af gældende værditold kan derfor ikke anses for hensigtsmæssig. 
De mange forskellige typer tændere, nemlig "nøgne", tryk på en eller to sider, 
ensfarvede, flerfarvede osv. gør det næsten umuligt at fastsætte en mindstepris for 
lommetændere. 
Det anses derfor for hensigtsmæssigt at ændre gældende foranstaltninger ved 
indførelse af en specifik told pr. lommetænder (nemlig 0,065 ECU pr. stk.). Det 
skal i den forbindelse bemærkes, at ved anvendelsen af en sådan told, som ligger 
inden for rammerne af dumpingmargenen, sanktioneres den yderligere værdi af 
særlige egenskaber ikke. Der lægges med andre ord ikke told på den merværdi, der 
ligger i påtryk eller andre særlige kendetegn, som importvarerne fra Kina i 
øjeblikket kun undtagelsesvis er udstyret med. 
29 
I. FORORDNINGENS GYLDIGHEDSPERIODE 
(66) Denne forordning bør kun for så vidt angår Den Kinesiske Folkerepublik betragtes 
som en ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 i henseende til artikel 15, stk. 1, i 
forordning (EØF) nr. 2423/88. Gyldigheden af de foranstaltninger, der indføres 
vedrørende importen fra Den Kinesiske Folkerepublik, bør derfor ophøre efter en 
periode på fem fra tidspunktet for nærværende forordnings ikrafttræden, jf. dog 
bestemmelserne i forordning (EF) nr. 3283/948 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
1. Artikel 1, stk. 2, første punktum, i forordning (EØF) nr. 3433/91 affattes således: 
"2. Den toldsats, der skal finde anvendelse på nettoprisen, frit Fællesskabets 
grænse, ufortoldet, eller tolden pr. lommetænder fastsættes til:" 
2. Artikel 1, stk. 2, litra b), i forordning (EØF) nr. 3433/91 affattes således: 
"(b) 0,065 ECU pr. lommetænder med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik;" 
EFT nr. L 349 af 31.12.1994, s. 1. 
w 
Artikel 2 
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Define forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart; i hver 
medlemsstat. 
Udfærdigeti Bruxelles, den På Rådets vegne 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 141 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 02 11 
Katalognummer : CB-CO-95-153-DA-C 
ISBN 92-77-87788-X 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg