Nr. C 138/56 De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 6. 81 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af 
— Rådets første direktiv af 23. juli 1962 om indførelse af fælles regler for visse former for 
godstransport ad landevej mellem medlemsstaterne 
— Rådets direktiv af 13. maj 1965 om gennemførelse af visse regler for tilladelse til 
godstransport ad landevej mellem medlemstaterne 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 253 af 1. oktober 1980, side 6 og nr. C 350 af 31. december 
1980, side 19. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 26. september 1980 i medfør af artikel 75 i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 185. plenarforsamling, afholdt, i 
Bruxelles den 25. og 26. februar 1981, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
75, 
under henvisning til anmodning af 26. september 
1980 fra Rådet for De europæiske Fællesskaber om 
dets udtalelse om ovennævnte emne (!), 
under henvisning til Rådets første direktiv af 23. juli 
1962 om fastsættelse af visse fælles regler for den 
internationale transport (erhvervsmæssig godstrans­
port af landevej) (2), 
under henvisning til Rådets direktiv af 13. maj 1965 
om gennemførelse af visse regler for tilladelse til 
godstransport ad landevej mellem medlemsstater­
ne (3), 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) 
3164/76 af 16. december 1976 om fællesskabskontin-
gentet for vejgodstransport mellem medlemsstater­
ne (4), senest ændret ved Rådets forordning (EØF) 
nr. 305/81 af 20. januar 1981 (5), 
(•) EFT nr. C 253 af 1. 10. 1980, s. 6. 
(2) EFT nr. 70 af 6. 8. 1962, s. 2005/62. 
(3) EFT nr. 88 af 24. 5. 1965, s. 1469/65. 
(*) EFT nr. L 357 af 29. 12. 1976, s. 1. 
(5) EFT nr. L 34 af 6. 2. 1981, s. 1. under henvisning til beslutning truffet af dets for­
mand den 3. oktober 1980 om at pålægge afdelingen 
for transport og kommunikation at udarbejde udta­
lelse og beretning om spørgsmålet (forretningsorde­
nens artikel 22), 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
på det 136. møde den 11. februar 1981, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Renaud, 
under henvisning til forhandlingerne på den 185. 
plenarforsamling den 25. og 26. februar 1981, mødet 
den 26. februar 1981, og 
ud fra følgende betragtning: 
Kommissionen tilsigter med sit forslag at lette sam­
handelen mellem medlemsstaterne ved gradvist at 
gennemføre en liberalisering af international trans­
port ad landevej — 
med 36 stemmer for, 20 stemmer imod, mens 18 
undlod at stemme, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
9. 6. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 138/57 
1. Udvalget tager Kommissionens intentioner med 
forslaget til efterretning, nemlig: 
— at der gradvist bør gennemføres en liberalisering 
af international transport ad landevej; 
— at transportreglerne inden for EF ikke bør stå 
tilbage for CEMT's ordninger. 
For at nå disse mål foreslår Kommissionen at udvide 
direktivets anvendelsesområde ved at ændre dets to 
bilag, ligesom der indføres en ny type tilladelse, nem­
lig en såkaldt »multilateral tilladelse«, i forbindelse 
med de i bilag II omhandlede transporter. 
2. Udvalget finder, at disse målsætninger, så værdi­
fulde de ellers er, må vurderes dels i forhold til de 
EF-regler, som Kommissionen støtter sig til i forsøget 
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. februar 1981. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende afsnit i afdelingens udtalelse blev erstattet med ændringsforslag, der blev vedtaget under 
debatten: 
1. Side 2 til 5 
»Det hensigtsmæssige i at liberalisere visse transportkategorier 
1.3. Rådets første direktiv af 23. juli 1962 indeholder foranstaltninger til liberalisering og 
forenkling af et begrænset antal transporter, der har det til fælles, at de er sjældent forekom­
mende inden for den erhvervsmæssige transport mellem medlemsstaterne. 
1.4. I og med det foreliggende forslag tilføjer Kommissionen to nye transportkategorier i bilag 
II (der omfatter transporter, som skal fritages for enhver kontingentordning, men som fortsat 
kan være underkastet en ordning med tilladelser), nemlig: transport af letfordærvelige føde­
varer og godstransport med motorkøretøjer, hvis godkendte nyttelast ikke overstiger 6 tons. 
Disse transportkategorier behandles under de særlige bemærkninger. 
Uden videre at liberalisere dem ville ikke svare til Kommissionens ønske om organisering af 
markedet, hvad der medfører en vis regulering af kapaciteten. 
Angående kapaciteten for godstransport mellem medlemsstaterne, der fastlægges ved bilaterale 
aftaler, henviser afdelingen til Rådets beslutning af 20. december 1979 om tilpasning af 
kapaciteten for godstransport ad landevej for fremmed regning mellem medlemstaterne, hvori på at nå dem, dels sammenholdt med de CEMT-
foranstaltninger, Kommissionen agter at bringe disse 
regler i overensstemmelse med. 
3. Udvalget finder, at det førnævnte, første direktiv 
af 23. juli 1962 udgør et uundværligt retsinstrument, 
som åbner mulighed for en gradvis liberalisering af 
adgangen til markedet for vejgodstransport mellem 
medlemsstaterne. 
4. Det konstaterer, at det foreliggende forslag ind­
går som et naturligt led heri og er nødvendigt for at 
fremme samhandelen mellem medlemsstaterne, hvil­
ket er en grundlæggende målsætning i EØF-trakta-
ten. 
5. Udvalget støtter derfor Kommissionens in­
itiativ. 
Nr. C 138/58 De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 6. 81 
det pålægges medlemsstaterne at fastsætte kontingenterne under hensyntagen til veldefinerede 
økonomiske kriteriert1). 
Skal der være sammenhæng i kapacitetspolitiken, forekommer proceduren fra første direktiv af 
1962 ikke den bedst egnede at anvende i forbindelse med »liberalisering« af transportkatego­
rier, der ikke har den særlige begrænsede karakter som dem, direktivet af 23. juli 1962 
omhandler. 
1.5. Den nye model til tilladelse i bilag III tillægger de af bilag II omfattede transporter 
multilateral karakter. Afdelingen kan ikke godkende dette, da det ikke svarer til behovene i 
forbindelse med de transporter, der er liberaliseret i henhold til første direktiv. Den understre­
ger, at en ukontrolleret multilateralisme ville skabe forstyrrelser på et marked, der hovedsage­
ligt præges af bilaterale forbindelser. Multilaterale transporter omfattes for øjeblikket af 
fællesskabskontingentet, og afdelingen finder, at den forøgelse af dette, som Kommissionen 
har foreslået og ØSU tilsluttet sig, må gøre det muligt at dække behovet for multilaterale 
transporter. 
1.6. Desuden indebærer forslaget, at fem transportkategorier, der for øjeblikket optræder i 
bilag II, overføres til bilag I (dvs. til transport fritaget for tilladelser overhovedet). En sjette 
kategori, international transport af flyttegods, optræder i et særskilt forslag. 
Afdelingen betragter denne ændring som en administrativ forenkling, og godkender den for så 
vidt angår de fire kategorier nævnt under punkterne 14, 18, 19 og 20 i artikel 1, stk. 1. 
Den godkender også, at to nye kategorier optages i dette bilag som pkt. 16 og 17. 
Derimod finder den det ikke hensigtsmæssigt at fritage transport af levende dyr (pkt. 15) for 
enhver form for tilladelse; ved sådanne transporter bør der foretages administrativ kontrol, så 
det sikres, at de hygiejne-, sikkerheds- og trafikmæssige regler overholdes. Udstedelse af 
tilladelse i henhold til første direktiv udgør et middel til kontrol med disse transporter, som ikke 
bør opgives under de nuværende omstændigheder. 
Den fælles politik og CEMT's resolutioner 
1.7. Den af Kommissionen ønskede tilnærmelse mellem EF's transportbestemmelser og 
CEMT's resolutioner bør ikke føre til ensretning, uden at det i hvert enkelt tilfælde vurderes, 
om der er tale om begrundede foranstaltninger. 
Overfor de omtalte CEMT-resolutioner har både stater, der er medlemmer af EF, stater der 
ansøger om medlemsskab, og tredjelande taget forbehold. Modsat Kommissionen mener 
afdelingen ikke, det er nødvendigt på EF-plan at vedtage bestemmelser, der er tvingende for 
alle medlemsstaterne, når visse af disse ikke har tilsluttet sig de CEMT-resolutioner, man 
ønsker at give gyldighed i EF«. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 17, stemmer imod: 29, undlod at stemme: 25. 
2. SideSff 
»2. Særlige bemærkninger 
2.1. Artikel 1, stk. 1, pkt. IS 
Afdelingen finder det ikke ønskeligt fuldstændigt at afskaffe tilladelser i forbindelse med 
transport af levende dyr, da det for disse transporters vedkommende er særlig nødvendigt at 
sikre overholdelse af gode hygiejne-, sikkerheds- og trafikmæssige betingelser. 
2.2. Artikel 1, stk. 2, litra a) 
Af de grunde, der er anført ovenfor under pkt. 1, bør bilag II, pkt. 7 ikke udgå. 
(i) EFT nr. L 18 af 24. 1. 1980, s. 21. 
9. 6. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 138/59 
2.3. Artikel 1, stk. 2, litra b), pkt. 2 — Transport af letfordærvelige fødevarer 
Afdelingen finder, at transport af letfordærvelige fødevarer udgør en væsentlig del af gods­
transporten ad landevej mellem medlemsstaterne. (For Frankrigs vedkommende udgør den ca. 
10 %, for Danmarks 50 %, for Irlands 100 %). 
Afdelingen kan ikke godkende en automatisk liberalisering af disse transporter, gennemført 
uafhængigt af en kapacitetspolitik, der kan tilvejebringe en sund regulering af markedet og en 
harmonisering af konkurrencebetingelserne, navnlig på det tekniske, sociale og skattemæssige 
område. 
Afdelingen understreger på den anden side, at der ikke kan være tale om at gennemføre regler 
for transport af letfordærvelige fødevarer, som ikke tager hensyn til de problemer, der opstår 
ved at køretøjerne senere læsses med forskelligt returgods. 
2.4. Artikel 1, stk. 2, litra b) pkt. 3 — Transport med køretøjer, h vis godkendte nyttelast ikke 
overstiger 6 tons 
Afdelingen bemærker, at der i forbindelse med transporter med køretøjer, hvis godkendte 
nyttelast ikke overstiger 6 tons, er tale om lastbiler med en totalvægt på 10-11 tons. 
At liberalisere sådanne transporter er ensbetydende med at tilskynde til at anvende de køretø­
jer, der er mest ineffektive i henseende til energiforbrug. Afdelingen finder en sådan foran­
staltning specielt uhensigtmæssig i den foreliggende energisituation. 
2.5. Artikel 2 
Afdelingen finder ikke, at den tilladelse, der indføres i bilag III, bør have multilateral karak­
ter. 
Første direktiv af 23. juli 1962 dækker hovedsagelig grænsetransporter eller transporter mellem 
nabostater; der er altså stort set tale om bilaterale transporter. Desuden ville liberaliseringen af 
transporter for egen regning på visse betingelser, som er anført under pkt. 11 i bilag I, ikke 
kunne kontrolleres, hvis der gives multilateral tilladelse til disse transporter. Den planlagte 
multilaterale liberalisering, hvis forstyrrende konsekvenser er omtalt i de generelle bemærknin­
ger, kan afdelingen således ikke godkende; den finder tværtimod, at enhver anvendelse af ordet 
multilateral bør undgås. 
2.6. Bilag III 
I tilknytning til ovenstående bemærker afdelingen, at en ny model til tilladelse, dækkende de 
transporter, der er nævnt i bilag II til første direktiv, er unødvendig. 
Hvis en sådan tilladelse alligevel indføres, anmoder afdelingen om, at der bliver tale om en fast 
gyldighedsperiode, og at rubrikken »Begrænsninger« præciseres.« 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 4, stemmer imod: 36, undlod at stemme: 32. 
Nr. C 138/60 De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 6. 81 
APPE ND IX 
to the opinion of the Economic and Social Committee 
ROLL CALL VOTE ON PAGES 2 TO 5 
The following members, present or represented, voted for the initial text of the opinion: (points 
1.3. to 1.7): 
Mr Blasig 
Mr Buckton 
Mr Broicher 
Mr Burnel 
Mr Chabrol 
Mr Drain 
Mr Hennig 
Mr Hilkens Mr Jaschick 
Mr Jonker 
Mr Law 
Mr Loccufier 
Mr Ognibene 
Mr Renaud 
Mr Seydaack 
Mrs Strobel 
Mr Zunkler 
The following members, present or represented voted against the initial text of the opinion (points 
1.3. to 1.7): 
Mr Bernaert 
Mr Berns 
Mr de Caffarelli 
Mr van Campen 
Mr Clavel 
Mr Couture 
Mr de Bievre 
Mr de Tavernier 
Mr Drago 
Mr Emo Capodilista 
Mr Gallacher 
Mr Hatry 
Mr Hemmer 
Mr Jakobsen 
Mr Leddy Mr Loughrey 
Mr Masprone 
Mr Militello 
Mr Mills 
Mr Pronk 
Mr Romoli 
Mr Savini 
Mr Scalia 
Mr Storm-Hansen 
Mr Vanni 
Mr Wagner 
Mrs Weber 
Mr Zinken 
Mr Zoli 
The following members, present or presented, abstained: 
Mr Bornard 
Mr Carroll 
Mr Cremer 
Mr de Grave 
Mr Doble 
Mrs Engelen-Kefer 
Mr Etty 
Mr Friedrichs 
Mr Glesener 
Mr Gormley 
Mr van Greunsven 
Mr Houthuys Mr Laval 
Mr Milne 
Mr Muhr 
Mrs Nielsen 
Mr Nierhaus 
Mr Pfeiffer 
Mr van Rens 
Mr Rollinger 
Mr Rouzier 
Mr Schneider 
Mr Theisen 
Mr Wagenmans 
Mr Walsh