ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)237
Vol.1980/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
Dette dokument annulerer og
erstatter dokument K0M(80 )237
endelig udg .af12.maj1980KOM(80)237 endelig udg.
Bruxelles /den30.juni 1980
Vedrdrer følgende tekster DA
I'
I»
Udkast til
RÅDETS HENSTILLING TIL MEDLEMSSTATERNE
VEDRØRENDE GENVINDING OGGENANVENDELSE AF
RETURPAPIR OG-PAP
(forelagt Rådet afKommissionen )
KOM (80)237endelig udg.*«««"} ■i •■
-\f t'.
j"-g - s ■i,-;
■^" .;X--\
/ •\O"

Indledning
Ihandlingsprogrammet forDeeuropæiskeFællesskaber påmiljøområdet
1977-1981.derblevgodkendtvedresolutionfraRådetforDeeuropæiske
\Fællesskaber ogrepræsentanterne formedlemsstaterne ,forsamletiRådet/\
1)den17.maj1977,forklaresbehovetforen"aktivaffaldspolitik"og
opstillesprioriteterne-på'detteområde-genanvendelse afreturpapir
og-paperenafdisseprioriteter.Programmetomfatterforebyggelse
afaffaldsproduktion ,genvindingoggenanvendelse afaffald.
2)UdvalgetforforvaltningafAffaldsstoffer .,somernedsatforatstøtte
Kommissionen vedformuleringen afenaffaldspolitik forFællesskabe "
vedtogsomsinførsteprioritetgenvindingoggenanvendelse afretu,
papirog-papoggodkendtepåmødetden4.oktober1977etarbejdsprg;
pådetteområde...
Økonomiskeaspekter
--■" y
1.IsitsvarpåKommissionens spørgéskemaaf14.juli1978beregnede
f••Deneuropæiskesammenslutning afCellulose-,Papir-ogPapindustriér
(CEPAC)EF'sårligeunderskudafpapirfiberråstoffer (papir,,papir­
» ,
masse,træogreturpapir)i1976til16millionertons(omregnettil
t/{bapirækvivalent )iforholdtiletårligtpapirogpapforbrugpå
30millionertons.Forbrugetpåca.30millionertonserderforblevet
dækketietomfangaf14millionertons(dvs.ca.45%)vedfibreaf
3)'fællesskabsopnndélse .Afdisse14millionertonserkunca,5
millionertræfibrefraFællesskabets skove,idetderesterende ,9mil­
lionerergenanvendtefibrefrareturpapir;detteudgørengenvindings
gradp8ca.32%*'.
1)EFTnr.C139af13.juni1977.
2)EFTnr.L115af1.maj1976.>
3)Detbørdogerindres,atfibre,dergenvindesindenforFællesskabet,
kanværeindførtfratredjelande .
4)Genvindingsgraden erforholdetmellemdensamledemængdegenvundet
papirogdetfaktiskeforbrugafpapirogpap.

Hvismanigentagerforbrugeti1976på30millionertonssomudgangs­
punktogiøvrigterindrer,atca.15%'enderilanglivedeprodukter
ellerikkekangenvindes(5millionertons).,andragerdenmængderetur­
papir,derindenforEFteoretiskkangenvindes,ca.25millionertons.
Herafgenvindesforøjeblikket kunca.10millionertons.Ca.15millio­
nertonsbortskaffesstadigsomaffald,hovedsagelig somalmindeligt
husholdningsaffald .Deneuropæiske økonomimisterderforråstofværdien
afdisse15millionertons.(Hvisomkostningerne vedbortskaffelse anr
slåstilca.30EREpr.tonhusholdsaffald,kosteralenebortskaffelsen
heraføkonomienmereend450millioner EftEomåret)
Idetdetbemærkes,atdensamledemængdeaffald,derproduceres Fælles­
skabet,kananslåstil1,7milliardertonsårligt,fremføresdethand­
lingsprogrammet forFællesskabet påmiljøområdet,atFællesskabet nr
fremmeenaktivpolitikforatbekæmpeaffaldvedbl.a.:
a)atnedbringedenforurening,somforårsagesvedophobningafaffald,
b)at,bidragetildenharmoniskeudviklingafdenøkonomiskeaktivitet
ioverensstemmelse medmåleneiEØF-traktaten ,enudvikling,som
,>. •
-kunkanhæminesveddestigendepriserpåråstoffer,vedFællesskabets
,1■i
afhængighedafandremedhensyntilforsyning,ogpålangsigtved
tiltagendeknaphedogderaffølgendeprisstigning påvisseråstoffer.
Detstårendnuikkeklart,om/ogunderhvilkeomstændigheder ,Falles-
skabetsressourceraftraogreturpapirkan,brugesogudvikles.FAO's
(DeforenedeNationersLevnedsmiddel-ogLandbrugsorganisation )ogCEPAC's
prognoserideressvarpåKommissionens spørgeskemaaf'14.juli1978viser
ateksterneforsyninger påmellemlang oglangsigtudmærketkanblivevan­
skelige. . ifr!•
Degunstigsteberegningerviser,attræmasseproduktionen iSkandinavien,
somforøjeblikketerhovedleverandørtilEf^'vilstigemed35%toellem
1970ogår2d0t)-enstigningpåomkring6rpiilionertons.Ibetragtning
... ...aftendensentilstørreintegrering idenskandinaviske industrierdet
sandsynligt,aidenneekstramængdevilblive;'leveretiformafpapir,
ogikketræmasse.

MedhensyntilSydamerikaafhængerprognoserneaf,hvordandetinterne
forbrugudviklersig.Dendisponible mængdetræmassevilimidlertid
næppeoverstige 1milliontonsfør1990.Investeringerne iAfrikaer
ikketilstrækkelige tilatkunnefiafgørendeindflydelse påforsyningerne
tilFællesskabet før§r2000.
Produktionen ilandeiAsienvilindenfordenoverskuelige fremtidi
vidudstrækningblivebrugttilatdækkeegetbehov,ogeventuelleover-
skudsmængdervilsandsynligvis gåtilJapan.Endviderekandisselandes
eksportpolitik værevanskeligatforudsige.Deters£UedestilNordame-
rika,ogisærCanada,atFællesskabet måvindesigforatsikreforsyningen
medimporterettræmassetilEuropafremtilår2000,Denordamerikanske
leverancertilFællesskabet erafmarginalbetydningirelationtil
j
hjemmemarkedet ,eftersomdekunligetegnersigfor10%afproduktic n-
toenrepræsenterer enbetydeligprocentdelafEF-importen,ogdennedomI-
nerendepositioniforsyningenafFællesskabets markedvilvoksesig
stærkere.Disselandeseksportpriser og-mængdervilistorudstrækning
værebestemtafdeninterneefterspørgsel ogvilværeenyderligereårsåg
tilustabilitet påFællesskabets marked.:1
Fællesskabets afhængighed afydrefaktorerogusikkerheden ileverancer
fraikke-medlems landegørdetsåmegetmerepresserendeforEFatudvikle
sinegenressourcepolitik ividestmuligtomfang,eftersomyderligere
" • I
udviklingafEF-træmasseforsymngen kunvilgøredetmuligtifremtiden
atholdeunderskuddet pådetnuværende ,niveau.
.:»> »•»
EnpolitikforEF'segneressourcerbørderfor ■baserespåtræmasseog
returpapir.Dennepolitikbørudviklessideløbendemed'forskningforat
findealternativeanvendelserforreturpapir,derhardenyderligere
fordelatøgestabiliteten pireturpapirmarkédét ,selvompapirfremstilling
sandsynligvis vilforblivedendominerendeafsætningsmulighed forretur­
papir. .1

Følgendenærmereenkeltheder isituationenforreturpapirvilgiveet
nøjagtigerebilledeafdeforholdogbegrænsninger ,somgælderfordets
genanvendelse,ogafdeforanstaltninger ,dereventuelterpåkrævedefor
atøgeforbruget.
aiMedensudviklingen af'træmasseressourcerne iFællesskabet harhaftet
begrænsetomfang,erreturpapiralleredeblevetudvikletibetydelig
udstrækning,ogialmindelighed vildenoptimaleudnyttelsesgrad kunne
. -. r»m
"nasendnuhurtigere.
.. .- 1)b.Denalmindelige tendensbekræftesafennyligr-'pportfraOECD.
Rapportenviser,atdervarenretvedvarendevækstibrugenafretur­
papiri1973-74,enmærkbarnedgangi1974-75ogenbedringi1975-76.
Detbørimidlertidogsåbemærkes,atimedlemsstaterne ,medundtagelse
afNederlandene,Italienogimindregrad'Forbundsrepublikken .skiand,
stegefterspørgslen efterallekategorierafreturpapirikketruUem
1973og1976.
Manbørforstå,atdenøkonomiskekriseogdederaffølgendespare-
foranstaltninger ,isærindenforemballerinlg,,hardælnpetvæksteni
papir-ogpapforbrug.1978-niveauerné nåeBekunligeniveauernefor
1973.
<:•Efterspørgslen efterreturpapirmellem1973og1976varkvalitetsba-
seret.IkategoriIII(finerereturpapir)logIV(blandetreturpapir)
faldtefterspørgslen inæstenallefilfælde.ForkategoriI(aviserog
,magasiner)ogendnumereikategoriII(bølgepap)stegefterspørgslen
inæstenallemedlemsstater . '
diGenerelterderstadigsikreudsigtertilstigendeanvendelseafretur­
papir,mensandsynligvis bliverdertaleommindreendde12-13millioner
2).'tonsi1980,somforudsåsiMassus-rapporten ,derbaseredesigpåen
gennemsnitligårligvækstratepå5%.Detteskyldes,'atmangefaktorer
idetøkonomiske miIjøharændretsigsidenkrisensbegyndelse.
Væksteniforbrugetafisærreturpapirermegetsvarereibetragtning
1)"Structureandevolutionofthesupplyanddemandforthevarious
qualitiesofwastepaper"-O.E.C.D.(DSTl/IND/PP/78-01)af21.marts
1978(s.18). ^I
2)Returpapir iEØF-1974. ''

afdendirekteforbindelse mellemforbrugetogdegenanvendte mængder
returpapir.
IFremtidigaktionpåfællesskabsplan børtageproblemernevedrørende
papirfiberressourcer ogmiljøbeskyttelse ibetragtning .Følgende
prioritetsforanstaltninger medhensyntilefterspørgslen efterretur­
papirmåtagesunderovervejelse :
. 11!1/
i.déforskelligeforberedende teknikker,isærafsværtmng-og
dekontaminationsaspekter ,børforbedresforatgørepapirprodukter
somindeholderenvisdelgenanvendtefibre,,konkurrencedygtige i
forbrugerens øjne,bådemedhensyntilkvalitetogpris.Fælles­
skabetsforskningsprogram erudformettilatopnådenneforbedring
ii.offentligemyndigheders tvungnebrugaf1genbrugs'papi rtilkontor-,
formålogsomhygiejnepapir børfremmes.Hvorubetydelig d:nefor
anstaltning endkanforekomme "vedførsteøjekast,vildensind­
virkningværebetydeligibetragtning afdenmængdepapir,soii!
myndighederne imedlemsstaterne ogKommissionen forbruger;
'1ci-iii.eksiterendespecifikationer -fordeforskellige papirprodukter bør
undersøgespånyforatsikre,atkvalitetenafdetfremstillede
''■. vpapirogpaperdentrlanvendelsesformalet me;stpassende.Der
kunnepådennemådebrugesmerereturpapir,medensinvesteringer
ogdriftsomkostninger vilblivenedbragt,eftersomvissestadieri
produktionen,såsomblegning,kunnevisesigunødvendige .
Disseforanstaltninger børledsagesaftostøtteaktioner :
-offentligheden børgøresmerebevidstomfordelenevedogrådigheden
overgenbrugspapir ;
-derbørindføresprocedurerforsamrådmellempapirindustrien ,brugere
?r
afpapir,genvindingsbranchen ogdedffenttigemyndigheder,hvorde
ikkealleredefindes.
'j:';!P
\
f;?.| .
ny■
im f"
1)EFTnr.L107af21.april1978

Somkonklusion børdeterindres,at:
-hvergenanvendttonreturpapirgørdetmuligtatspareenbetydelig
mængdetræ,da,groftanslået,éntonkemisktræmassekræver3,5tons
træ,(denneiagttagelse holderstik,selvpmenstørreanvendelse
aftræmassekanværeønskeligihenseendetildensundeforvaltning
afskovressourcer );
-detkanværemindreforurenende atanvendegenbrugsfibre snarere
endpapirmasse (nårmantagerdeinvolverede fabrikationsprocesser
ibetragtning).Fjernelsenafdetslam,derfremkommervedafsvært-
ningsprocessen ,rejserimidlertidproblemer;
-erfaringenviser,athvisderanvendesreturpapir istedetforfrisk
indenlandsk papirmasse,kandergennemheleproduktionskreds Uost
sparesenbetydeligmængdeenergi.
Λ ■
International aktion
Andreinternationale organerharogsåundersøgtdetteproblem.Især
harOECD'sgruppeforaffalds^orvaltningspolitik fulgttilsvarende
linjerogerfortidenvedatafslutteenhenstilling,dervilblive
fremsendttilOECD'smiljøudvalg.SigtetmedjOECD'sucjkasttilhen­
stillingeriprincippetparalleltmedsigtetfordetvedlagteudkast
tilhenstilling . •,
AktioniDeteuropæiskeFællesskab
I1975vedtogRådetdirektivet omaffald(75/442/EØF),somopstiller
grundlagetforfjernelse,genvinding oggenanvendelse afaffald,og
somgørmedlemsstaterne ansvarligeforforanstaltninger tilfremmeaf
dissemål.
UdvalgetforforvaltningafAffaldsstoffer ,dernedsattesi1976for
at,biståKommissionen sometrådgivningsorgan påhøjtniveau,har
alleredevedtagetgenvindingoggenanvendelse afreturpapir og-pap
somenførsteprioritets-opgave ,hargodkendtetarbejdsprogram på
detteområdeogstøtterprincipperne ogsigtetidennehenstilling .

Kort resumé afsituationen imedlemsstaterne
Belgien ;Enhenstilling omanvendelse afmere genbrugspapir iden
offentlige administration findes ,mendeeksisterende specifikationer
trænger tilrevision ,førderkanopnås mærkbare resultater .Derfindes
intet lovbestemt krav ombrug afetidentifikationsmærke .
Danmark :Statsadministrationen erforpligtet til atanvende genbrugs­
.: ιι ιι ι
papir ividest mulig udstrækning .Derfindes intet lovbestemt krav om
brug afetidentifikationsmærke . ,
Forbundsrepublikken Tyskland :Derfindes fortiden ingen forpligtelse
fordenoffentlige administration til atanvende genbrugspapi rog-pap,
menmuligheden foratsænke specifikationerne for atmuliggøre anvendelse
afflere genbrugsprodukter undersøges .(Indenrigsministeriet prøver at
anvende såmeget genbrugspapir sommuligt ).
Frankrig :Derer-her udviklet enaktiv politik foratøgegenvindin ,
oggenanvendelse afreturpapi r.-Gennem Intervent ionsfonden forforbed­
ring afnaturen ogmiljøet (FIANE )harindustriministeriet øremærket
3,8millioner ffr .tilfremme afgenanvendelse afreturpapir .I1978
varderenvæsentlig -forøgelse afforanstaltningerne tilfremme af '
genvinding oggenanvendelse afreturpapir :
a)forøgelse afpengemidlerne tilfremme afgenanvendelse afreturpapir ;
b)forøgelse afafsværtningsanlæggenes kapacitet fra10000til 20000tons
om§ret.Detendelige m§leratnåopp8100000 tSrligt ;
c)udvikling afafsætningsmuligheder forgenbrugspapir vedhjælp afet
regeringscirkulære ,somopfordrer ministerier ,departementer og
offentlige virksomheder tilførst ogfremmest atanvende genbrugspapir ,
ogvedhjælp øfaftaler ,der skal indgås medindustrien ,for atbestem­
meihvilken udstrækning genbrugsfibre kananvendes .Siden 1.januar
1978 erJ.O. (detfranske statstidende )blevet ,trykt p8genbrugspapir .

Irland:Ingenaktionfortiden.
Italien;Denoffentligeadministration tilskyndestilatanvende
genbrugspapir og-pap.
Luxembourg :Detanbefalesheledenoffentligeadministration at
bestilleoganvendegenbrugspapir "såmegetsommuligt"tilrepro­
duktionogfotokopiering .
Nederlandene :Derfindesingenforpligtelse fordenoffentlige
administration tilatanvendegenbrugspapir og-pap.
DetforenedeKongerige:Dereksistereringenforpligtelse,men
denmyndighed/derharansvaretforindkøbafpapirogpaptil
statsadministrationen ,giverprodukter medrecirkuleret indhold
"etvistfortrin",ogmyndighedernes tekniskepersonalesamarbejde-
medpapirindustrien foratudviklespecifikationer ,derskalgøre
detmuligtat.øgebrugenafproduktermedindholdafgenanvendte
fibre. r '
Konklusion
f .,Vedlagteudkasttilhenstillingtilgodeser,atderertrehovedaspekter
vedproblemetgenanvendelse afreturpapir ,og-pap.Fordetførstetager
detsigtepåudførelseafdeopgaver,dereropstilletihandlings­
:I .
programmetpåmiljøområdet .Fordetandeterdetenlogiskvidereførelse
afdenaktion,derpåbegyndtes veddirektivet omaffald(75/442/EøF),
idetdetnøjerepræciserer degenerellepolitiskemål,dereropstillet
1,1
idetterammedirektiv .Fordettredjetilgodeserdet,atderervigtige
ogkomplicerede økonomiskeproblemer,sommåløses.
'In
Påbaggrundafproblemetskomplicerede artsomskitseretovenfor,denkun
delvisereaktionpådetteproblemimedlemsstaterne ogudenatforegribe
eventuelleformelleforslag,somKommissionen måttefindedetønskeligt
ellernødvendigtatforelæggepåetseneretidspunkt,foreslårKommissionen
atretteenhenstillingtilmedlemsstaterne 6m,atdebasererderesfrem­
tidigenationaleaktionerpåcetteområdepådemålogprincipper,hvor­
tilderhenvisesderi.

-9-
DeterKommissionens opfattelse,atenhenstillingerdetbedste
svarpådeovenforomtalteproblemer.Enhenstillingerenhurtig.
reaktionpåengivensituationogdesudenenreaktion/derfinder
tilslutning istørstedelen afmedlemsstaterne ogUdvalgetfor
forvaltningafAffaldsstoffer .Skullevedlagteudkasttilhenstilling
klartforfejlesinemål/vilKommissionen forelæggeyderligerefor­
slagefterbehov.
Indenvedtagelsen afvedlagteudkasttilhenstilling indhenter
Kommissionen udtalelsefraDetøkonomiske ogsocialeUdvalg,
Europa-Parlamentet odRådet.
> ' ■!! '

UDKAST TIL RaDETS HENSTILLING TIL MEDLEMSSTATERNE VEDRØRENDE
GENVINDING OGGENANVENDELSE AFRETURPAPIR OG-PAP
RftDET ,FOR DEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER -
«
somhenviser tiltraktaten omoprettelse afDeteuropæiske økonomiske 1
Fællesskab ,særlig artikel 235,
somhenviser tiludkast tilhenstilling forelagt afKommissionen ,
somhenviser tiludtalelse fraEuropa-Parlamentet ,
somhenviser tiludtalelse fraDet .økonomi skeogsociale Udvalg ,
somtager følgende ibetragtning :
Ifølge resolutionen fraRådet for Deeuropæiske Fællesskaber ogrepræ­
sentanterne formedlemsstaternes regeringer ,forsamlet iRådet ,af
17.maj1977 omvidereførelse oggennemførelse afenpolitik o.;:thand­
lingsprogram for Deeuropæiske Fællesskaber påmiljøområdet skal fså
vidt angår affald blandt andet returpapir have prioritet ;
ifølge artikel 3,stk .1,iRådets direktiv 75/442/EØF af15.juli 1975
1)omaffald skal medlemsstaterne træffe hensigtsmæssige foranstaltninger
tilfremme afforebyggelse ,recirkulation og ,forarbejdning afaffald ,
udvinding afråvarer ogeventuelt energi heraf samt fremme afalle
andre metoder ,dermuliggør genanvendelse afaffald ;
returpapir udgør enbetydelig del afbyaffald oglader sigteknisk set
genvinde sometværdifuldt sekundært råstof tilfremstilling afvisse
papir -ogpapprodukter ; ''
produktion afpapir ogpapvedanvendelse afgenvundne fibre kræver mindre
energi ogkanvære mindre forurenende end samme produktion vedanvendelse
afnyeråstoffer ;
m :1
n?,
'1,", Μ
I x
i
) '■
1)EFTnr.L194 af25.juli 1975

Endel(over50%)afFællesskabets nuværende behovforråstoffertil
fremstilling afpapirogpapmådækkesvedimportfratredjelande-
HENSTILLERtilmedlemsstaterne ,atdefastlægger oggennemfører en
politik,derkanfremmeanvendelsen afgenbrugspapir og-pap,ogisær:
-tilskyndertilanvendelse afgenbrugspapir og-pap-oggenvindeligt
papirogpap-navnligistatsadministrationen ,offentligeorganerog
denationaleofficielleinstitutioner ,derkanværeeteksempeltil
efterfølgelse ,
\.-tilskyndertilanvendelse afgenbrugspapir og-papmedhøjtindhold
afblandetreturpapir -idetilfælde,hvordetergennemførlisi:,
-påbaggrundafdesenesteteknologiske fremskridtreviderer dési-
sterendespecifikationer forpapirprodukter ,somafandregrundeend
etproduktsegnethedtildetsformåldiskriminerer anvendelsen afgen­
brugspapir,
-gennemfører programmerforforbruger-ogfabrikantundervisning forat
fremmepapir-ogpapprodukter,dererfremstillet afgenanvendtefibre,
-udviklerogfremmerandreanvendelsesmuligheder forreturpapir end
fremstilling afpapirogpap.
i■<
UdfærdigetiBruxelles,den12*maj1980
•,' \'! '
\PaRådetsvegne
i ■ i