A4-0161/97

Beslutning om graenseoverskridende og tvaerregionalt samarbejde

Europa-Parlamentet,

- der henviser til artikel B i traktaten om Den Europaeiske Union, der fastlaegger styrkelsen af den oekonomiske og sociale samhoerighed som Unionens maalsaetning,

- der henviser til forslag fra Europa-Parlamentet, Regionsudvalget, Forsamlingen af Regioner i Europa og Raadet af Kommuner og Regioner i Europa i forbindelse med regeringskonferencen i 1997 om aendring af traktaten om Den Europaeiske Union (en konference om et demokratisk og solidarisk Europa afholdt i Bruxelles den 1.-3. oktober 1996) og chartret for graenseregioner og graenseoverskridende regioner, som vedtoges af Europaeiske Graenseregioners Arbejdsfaellesskab (AGEG),

- der henviser til groenbog om innovation (KOM(95)0688 - C4-0609/95) og sin beslutning af 6. juni 1996 herom ((EFT C 181 af 24.6.1996, s. 35)),

- der henviser til Kommissionens foerste beretning om den oekonomiske og sociale samhoerighed 1996 (KOM(96)0542 - C4-0016/97),

- der henviser til beretning fra Kommissionen om det graenseoverskridende samarbejde i 1994 mellem Faellesskabet og de central- og oesteuropaeiske lande (KOM(95)0662 - C4-0142/96),

- der henviser til hoeringen i Udvalget om Regionalpolitik om graenseoverskridende samarbejde den 21.-22. november 1995 i Luxembourg,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik (A4-0161/97),

A. der henviser til, at sikring af fred, frihed og menneskerettigheder er en af de grundlaeggende maalsaetninger for Unionens interne og eksterne samarbejde,

B. der henviser til samhoerighedsmaalsaetningen,

C. der henviser til den institutionelle og oekonomiske betydning af det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde for integrationen af Europa og dets bidrag til fred, sikkerhed og sikring af mindretals rettigheder,

D. der henviser til beslutningerne om at uddelegere koordineringen af det regionale samarbejde til regionerne eller regionale sammenslutninger,

E. der mener, at oekonomisk udvikling, stimulering af beskaeftigelsen og fremme at det sociale, kulturelle og miljoemaessige samarbejde er centrale maalsaetninger for det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde baade inden for Den Europaeiske Union og med tredjelande, og at udviklingen og styrkelsen af demokratiet er en central del af samarbejdet,

F. der henviser til, at et regionalt samarbejde i graenseomraader kan forbedre mange europaeiske sproglige mindretals muligheder for at opretholde og udvikle deres kultur ved at bidrage til opbygningen af strukturer, som stoetter mindretallene,

G. der mener, at det regionale samarbejde skal nyde borgernes tillid, og at det boer have tilstraekkelig politisk stoette og de fornoedne ressourcer,

1. mener, at der konkret er brug for yderligere midler til EU's graenseoverskridende samarbejde til udvikling af samarbejdet og sikring af stabiliteten i EU's naere omraader; understreger desuden, at der i EU's fremtidige regionalpolitik skal laegges stadig stoerre vaegt paa det graenseoverskridende samarbejde i alle graenseomraader samtidigt med, at de associerede lande forberedes paa medlemskabet af Unionen; paapeger desuden betydningen af en regionalpolitisk strategi forud for tiltraedelsen;

2. fremhaever, at der boer skabes klare retningslinier for politikken for det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde for bl.a. at uddybe samarbejdet mellem EU's medlemslande og tredjelandene og for at udjaevne de regionale forskelle;

3. erindrer om, at tvaerregionalt samarbejde i graenseomraaderne ligeledes fremmer det oekonomiske samarbejde, loesningen af miljoeproblemer og sammenkobling af lokale infrastrukturer, hvorved det bidrager til at bringe borgerne i de to graenseregioner i kontakt med hinanden; understreger, at samarbejdet ikke kun skal gavne de overordnede forbindelser mellem de store byomraader i Europa;

4. konstaterer, at det nuvaerende reelle graenseoverskridende samarbejde stadig er begraenset, eftersom de fleste INTERREG II A-programmer gennemfoeres som uafhaengige projekter paa begge sider af graensen, og at det ikke har vaeret muligt at skabe et effektivt graenseoverskridende samarbejde mellem EU og tredjelandene; foreslaar, at det overvejes at oprette en specifik faelles fond, der kan bruges til at gennemfoere et systematisk og langsigtet graenseoverskridende samarbejde mellem EU og tredjelande;

5. understreger, at de sproglige minoriteters kulturelle behov skal prioriteres i forbindelse med bevillingerne til samarbejde paa tvaers af graenserne;

6. fremfoerer, at der i hoejere grad boer tages hensyn til den rolle, som graenseomraaderne ved de indre graenser i Europa spiller i forbindelse med analysen af integrationens udvikling; mener at der boer laegges vaegt paa et faelles initiativ, som er taget af en raekke graenseregioner med henblik paa en regelmaessig analyse af integrationen, og at der boer ske en bedre koordinering af de nationale og europaeiske initiativer og programmer;

7. fremfoerer, at det er af afgoerende betydning, at de operationelle programmer under de kommende INTERREG-programmer vedtages samtidig med finansieringsplanerne og kriterierne for det graenseoverskridende samarbejde; mener i forbindelse med samarbejdet med tredjelande, at navnlig INTERREG- og PHARE-programmerne boer koordineres;

8. fastslaar, at der for oejeblikket ikke er en fyldestgoerende strategi for det tvaerregionale samarbejde, og at de oekonomiske ordninger er spredte og usammenhaengende; opfordrer til oprettelse af en specifik fond til stoette for et fleraarigt tvaerregionalt samarbejde og til strategiske overvejelser samt udveksling af knowhow og erfaringer som grundlag for et samarbejde, som det boer vaere muligt for alle regioner at deltage i;

9. konstaterer, at netop det tvaerregionale samarbejde er et meget vigtigt instrument for alle kyst- og oeregioner i EU, idet de herigennem paa en innovativ maade kan videreudvikle deres eget potentiel og aktivt indgaa i »Regionernes og Kommunernes Europa«; opfordrer derfor Kommissionen til i saerlig grad at have opmaerksomheden henledt paa dette forhold i forbindelse med de forskellige sektorpolitikker og omlaegningen af stoetteordningerne til fordel for det tvaerregionale samarbejde;

10. mener, at alle regioner i EU skal have mulighed for at deltage i et tvaerregionalt eller graenseoverskridende samarbejde, idet stoetteniveauet dog skal afpasses efter de enkelte regioners behov; denne finansiering skal garanteres, da dette virker fremmende for den nationale medfinansiering;

11. mener, at der via samarbejdet ogsaa konkret boer kunne fremmes en positiv oekonomisk og social udvikling i graenseomraaderne; mener, at arbejdsmarkedets parter skal have lejlighed til at deltage i planlaegningen, forvaltningen og gennemfoerelsen af programmerne; mener ogsaa, at det graenseoverskridende samarbejdsaspekt boer styrkes, og midlerne til dette oeges og procedurerne forenkles; mener desuden, at den finansielle og oekonomiske forvaltning af INTERREG-programmerne boer forenkles samt at INTERREG-programmerne boer nyde godt af synergien fra andre programmer paa EF-omraadet;

12. konstaterer med tilfredshed, at INTERREG II A i forhold til den foerste periode nu omfatter betydeligt flere programmer til stoette for det graenseoverskridende samarbejde langs EU's indre og ydre kystgraenser; opfordrer Kommissionen til at fortsaette denne udvikling og til navnlig at have opmaerksomheden henledt paa spoergsmaal vedroerende soetransport, indfoerelsen af et maritimt informationssamfund, beskyttelse af havmiljoeet og udvikling af horisontale egnsplanlaegningsinitiativer;

13. mener, at det baade paa unionsplan og regionalt plan skal vaere muligt at faa oplysninger om alle regionale programmer fra ét sted; anser det desuden for vigtigt, at regionale og lokale aktoerer faar mere ansvar i hver enkelt fase af programmet, herunder planlaegningen, forvaltningen, gennemfoerelsen og finansieringen; mener ogsaa, at placeringen af de regionale aktiviteter skal vaere tilstraekkelig decentral og lokal i forhold til programmerne og projekterne, men er samtidig af den opfattelse, at demokratisk valgte organer skal have ansvaret for den endelige og faktiske gennemfoerelse;

14. mener, at de graenseoverskridende samarbejdsprogrammer boer opmuntre samfundene i de paagaeldende lande til at tilstraebe en betydelig synergi med Faellesskabets forskningsprogrammer; mener desuden, at der boer goeres en stoerre indsats for at rydde op i programjunglen inden for regional- og forskningspolitikken og at koordinere foranstaltningerne, saaledes at de kan faa den stoerst mulige effektivitet;

15. mener, at det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde i Middelhavsomraadet boer udvikles; mener desuden, at MEDA-programmet boer gives en graenseoverskridende dimension; opfordrer Kommissionen til at arbejde for, at Middelhavsomraadet inddrages som maalomraade for INTERREG II- C-programmet, og at der sikres en passende finansiering for at muliggoere et reelt samarbejde om regionsplanlaegning med tredjelandene i omraadet; mener endvidere, at fortsaettelsen af samarbejdet i Atlanterhavsomraadet skal sikres som en del af INTERREG II C-programmet,

16. erindrer om, at der laenge har fundet et alsidigt samarbejde sted i OEstersoeomraadet, hvor det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde er blevet kombineret; mener, at der skal udarbejdes et faelles OEstersoeprogram paa grundlag af det arbejde, som allerede er indledt af OEstersoeraadet, ved at koordinere disse instrumenter (PHARE, TACIS, foernaevnte programmers graenseoverskridende dele, INTERREG, det tvaerregionale samarbejde); anser det ogsaa for vigtigt, at det regionale samarbejde mellem Europas arktiske omraader i Barentsomraadet udvikles og styrkes, for at der tilstraekkelig effektivt kan gribes ind over for de enorme miljoeproblemer i omraadet (Kola-halvoeen), og for at omraadets rige naturressourcer kan udnyttes paa en baeredygtig maade til gavn for omraadets indbyggere;

17. opfordrer Kommissionen til at sikre, at de faelles udviklingsprojekter for de associerede landes vedkommende kan finansieres baade med midler fra INTERREG II C-, PHARE- og TACIS-programmerne; mener, at det derigennem ikke blot vil vaere muligt at foregribe strukturpolitiske elementer i forbindelse med tiltraedelsen, men ogsaa at opstille samme normer for medlemsstaterne og de associerede lande;

18. mener, at TACIS-programmet i lighed med PHARE-programmet boer muliggoere betydelige investeringer, eftersom betydningen af infrastrukturprojekter kommer tydeligere frem i svagt udviklede omraader; mener desuden, at en fornuftig og effektiv anvendelse af ressourcerne i forbindelse med det graenseoverskridende samarbejde mellem EU og tredjelandene forudsaetter bl.a. koordinering af INTERREG-programmerne og de graenseoverskridende dele i TACIS- og PHARE-programmerne, for at der kan sikres et reelt samarbejde, som baade er projektorienteret og foregaar mellem borgerne; mener desuden, at det graenseoverskridende samarbejde under TACIS boer kunne aabne for fleraarige projekter med henblik paa at lette sammenkoblingen af INTERREG- programmet; anser det for beklageligt, at isaer TACIS-programmerne administreres centralt i hovedstaederne; mener endvidere, at de regionale TACIS-kontorer skal tildeles tilstraekkeligt med ressourcer, for at der bliver taget mere hensyn til de vigtige regionale aspekter ved gennemfoerelsen af programmerne; henviser endvidere til, at en del af udgifterne til personaleressourcer kan decentraliseres, saaledes at der ogsaa kan opnaas en afvikling af den geografiske koncentration og dermed en nedbringelse af udgifterne til bygninger og oevrige indirekte omkostninger;

19. mener, at det er noedvendigt internt i Kommissionen at gennemfoere en omfordeling af ressourcerne, der kan bruges til at tildele de regionale enheder tilstraekkelige ressourcer til regional information og koordinering; mener desuden, at Kommissionen boer rationalisere sin administrationspraksis saaledes, at den bedre opfylder de regionale aktoerers behov; anser det endvidere for noedvendigt, at den nuvaerende ordning forenkles; opfordrer desuden Kommissionen til at tilbyde aktuel raadgivning og vejledning i opstilling af prioriteter og maalsaetninger; anser det desuden for noedvendigt, at samarbejdet mellem Kommissionens generaldirektorater forbedres vaesentligt, isaer i forbindelse med samarbejdsprogrammer med tredjelande;

20. fremhaever de muligheder, som informationsudvekslingen, uddannelsen og kulturen tilbyder, og flersprogethedens og den kulturelle mangfoldigheds betydning som en styrkende faktor for den gensidige forstaaelse; opfordrer desuden medlemsstaterne og de regionale samfund til at fremme forstaaelsen for forskellige kulturer i grund- og efteruddannelsen;

21. mener, at graensesamarbejdet inden for EU skal foere til, at borgernes daglige liv forloeber problemloest, og at der i den forbindelse skal tages saerlig hensyn til arbejdstagernes grundlaeggende rettigheder og den frie bevaegelighed i forbindelse med retten til social- og sygesikring saavel som til tilvejebringelsen af almene tjenester og samarbejdet mellem myndigheder inden for oekonomi, miljoe og fysisk planlaegning; mener desuden, at maalet er et Europa uden graenser, hvor de almene tjenester kan faas fra det naermeste salgssted, og hvor de indre graenser ikke hindrer den frie bevaegelighed for personer i Unionen, som fastlagt i Den Faelles Akt og traktaten om Den Europaeiske Union, og hvor omraader med homogene fysiske, sociale eller oekonomiske forhold paa begge sider af graensen kan udvikle sig;

22. oensker at stoette EU's regioner med at finde frem til samarbejdsformer, der kan bruges til at udnytte det indre markeds ressourcer mere effektivt og saetter dem i stand til bedre at imoedekomme de globale udfordringer; mener desuden, at samarbejdsformer, der ogsaa er levedygtige efter at Unionens delvise finansiering er ophoert, boer stoettes; mener endvidere, at netvaerk mellem graenseomraaderne og regioner boer ses som en del af overlevelsesstrategien for de fjerntliggende omraader;

23. er af den opfattelse, at en finansiel inddragelse af de regionale og lokale aktoerer og en oeget inddragelse af den private sektor er absolut noedvendig, da det er den eneste maade, hvorpaa man kan sikre, at projekterne fortsaetter og arbejdspladserne opretholdes efter bortfaldet af EU- medfinansieringen;

24. fremhaever, at der i forbindelse med det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde i hoejere grad skal tages hensyn til informationssamfundets krav og styrke regionalpolitikkens innovationsaspekt ved at finde frem til konkrete metoder til fremme af innovationskulturen; mener desuden, at der i forbindelse med det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde skal laegges stoerre vaegt paa udviklingen af betingelserne for de smaa og mellemstore virksomheder;

25. ser i informationssamfundet en chance for en maalrettet stoette til landdistrikterne i graenseregioner som f.eks. gennem RISI og WOLF, og gaar ind for en viderefoering af stoetten til netvaerksdannelse mellem graenseregionerne, som for oejeblikket gennemfoeres under LACE-programmet;

26. kraever

- etablering af de retlige og skattemaessige forudsaetninger for etablering af graenseoverskridende erhvervsregioner,

- tilpasning af de regionalpolitiske og erhvervspolitiske stoetteforanstaltninger paa begge sider af graensen og

- et socialt samarbejde paa tvaers af graenserne som skal sikre at faciliteter udnyttes optimalt og dobbeltinvesteringer undgaas;

27. understreger, at en hensigtsmaessig evaluering af EU's programmer forudsaetter en uvildig vurdering og tilstraekkelige evalueringssystemer, inddragelse af programmets deltagende instanser i vurderingen, anvendelse af klare og hurtige evalueringsprocedurer og gennemfoerelse af vurderingen baade inden programmets gennemfoerelse og fortloebende, hvilket giver muligheder for at kontrollere og om noedvendigt at aendre maalsaetningerne, indholdet og tidsplanen; anser det desuden for noedvendigt, at der udvikles daekkende kvalitative og kvantitative indikatorer til en mere omfattende vurdering af de regionalpolitiske foranstaltninger, og at programmerne fra begyndelsen af har klare fremadrettede kriterier; opfordrer desuden Kommissionen til at sende alle opfoelgningsrapporter om det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde til Parlamentet;

28. er af den opfattelse, at den EU-finansierede LACE-observationsenhed under Europaeiske Graenseregioners Arbejdsfaellesskab, som har til opgave at foere tilsyn med udviklingen af samarbejdet i graenseregionerne, har vist sig at vaere et meget vellykket eksperiment i den foerste femaars periode, og at dens aktiviteter fortsat boer udvikles;

29. understreger, at deltagerne i INTERREG II maa bidrage til at etablere graenseoverskridende organisationer og strukturer, navnlig Euregio'er, som bidrager til udviklingen af graenseoverskridende samarbejdsprogrammer; understreger, at Euregio'erne under ingen omstaendigheder maa foere til indfoerelsen af yderligere forvaltningsniveauer;

30. mener, at programmer, der er finansieret af EU, stadig skal koncentrere sig om samhoerighedsmaalsaetningen, dvs. stoette til de mindre udviklede omraader, regioner, der er saerlig ramt af industriel nedgang, til bekaempelse af arbejdsloeshed og til fremme af udviklingen af landdistrikterne, men at der ogsaa er brug for EF-stoette til samarbejdet af typen »Four motors for Europe«; mener desuden, at integrationen af de veludviklede oekonomiers »lokomotiver« boer fremmes af hensyn til bevarelsen af Europas konkurrenceevne paa verdensmarkederne; understreger ogsaa den stigende betydning for samarbejde mellem byer og tilsvarende netvaerk og behovet for en klarere prioritering af dette arbejde i forbindelse med det tvaerregionale samarbejde;

31. opfordrer medlemsstaterne til at fremme samarbejdet og indsatsen for at fjerne de nationale, bureaukratiske og foelelsesmaessige hindringer for det graenseoverskridende og tvaerregionale samarbejde, isaer dem der skyldes bilaterale eller multilaterale aftaler, navnlig ved at fastlaegge en faelles bindende samarbejdsramme for EU's medlemsstater; mener desuden, at der boer soerges for, at samarbejdet forbedres, og at det ogsaa bliver udviklet i overensstemmelse med fremtidens krav;

32. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Regionsudvalget og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.