6. 5. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 120/9 
af energieffektivitet, er det næppe sandsynligt, at der fra 
medlemsstats- og brugerside vil blive gjort den fornødne 
indsats for at følge dette program op. 
Bryssel, den 20. marts 1991. 
1. Baggrund 
1.1. Sødestoffer klassificeres som tilsætningsstoffer 
og opdeles i to kategorier: 
a) ikke-energigivende sødestoffer som f.eks. saccharin 
(der har været i brug i over 100 år), som anvendes 
i meget små kvanta; 
b) energigivende sødestoffer (deriblandt sorbitol og xy-
litol, der naturligt er til stede i mange frugter), som 
bruges i større kvanta. 
1.2. De giver en sød smag, men indeholder ingen 
eller i det mindste færre kalorier end sukker, der er det 
vigtigste sødende stof i fødevarer. Desuden er der mange 
bakterier, hvis vækst de ikke fremmer. Det betyder, at 
de kan medvirke til at begrænse caries (der skyldes 
(1) EFT nr. C 242 af 27. 9. 1990, s. 4. ØSU vil derfor foreslå, at de forklarende bemærkninger 
ligeledes offentliggøres, enten som en del af beslutning­
en eller som et bilag til denne. 
Francis STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
bakterier) og til at reducere den bakteriefremkaldte 
kvalitetsforringelse i visse fødevarer. Endelig har de en 
særlig anvendelse i forbindelse med diabetikerkost. 
1.3. Forbrugerne har i stigende grad efterspurgt føde­
varer med sødestoffer, herunder navnlig: 
a) fødevarer, der smager godt, men indeholder færre 
kalorier; 
b) søde, men kulhydratfrie produkter, der er mindre 
tilbøjelige til at forårsage caries. 
1.4. Som resultat af forbrugernes efterspørgsel har 
producenterne for det første udviklet nye sødestoffer, 
der i mange tilfælde passer bedre til bestemte fødevarer, 
og for det andet flere sødestofholdige fødevarer, der 
falder i forbrugernes smag. 
1.5. Bag den mere udbredte anvendelse af sødestoffer 
ligger således forbrugernes efterspørgsel, men også læ-Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådets direktiv om sødestoffer til brug i levneds­
midler (!) 
(91/C 120/03) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 2. oktober 1990 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 100 A at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgs­
mål, som udpegede Kenneth J. Gardner til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
5. marts 1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalgs vedtog på sin 285. plenarforsamling den 20. marts 1991 
enstemmigt følgende udtalelse. 
Nr. C 120/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 5. 91 
gevidenskabens råd, som f.eks. indeholdt i regeringsrap-
porter i Tyskland (x) og UK(2). I sidstnævnte rapport 
henstilles, at »fødevareproducenterne bør fremstille 
sukkerfattige eller sukkerfrie alternativer til eksiste­
rende produkter med højt sukkerindhold, særlig hvor 
disse er beregnede til at indtages af børn«. 
Dette råd må naturligvis ses i sammenhæng med hen­
stillingen fra Den videnskabelige Komité for Levneds­
midler (SCF) om, at »polyoler (energigivende sødestof­
fer) ikke bør anvendes i levnedsmidler, der er fremstillet 
specielt til spædbørn og små børn på indtil 3 år(3). 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. På baggrund af ovenstående og af de betragtelige 
forskelle mellem lovgivningen i de enkelte lande er det 
nødvendigt med et direktiv, som kan sikre levnedsmid­
lernes frie cirkulation på markedet uden grænser. Kom­
missionen har med dette forslag gjort et dygtigt stykke 
arbejde, som ØSU kan godkende under forbehold af 
nedenstående bemærkninger. 
2.2. Forslaget gælder et underdirektiv i forhold til 
direktiv 89/107/EØF, og det beskæftiger sig derfor kun 
med selve sødestofferne og ikke med etiketteringsregler-
ne. ØSU glæder sig derfor over følgende bemærkning 
i begrundelsen: »Kommissionen undersøger for tiden 
behovet for yderligere obligatorisk etikettering af visse 
sødestoffer og af levnedsmidler, der indeholder disse 
sødestoffer.«, og det opfordrer Kommissionen til hur­
tigt at føre disse undersøgelser til ende. ØSU konstate­
rer, at forslaget ikke omhandler sødestoffer til bord­
brug, da de ikke er at betragte som tilsætningsstoffer i 
fødevarer. 
2.2.1. Sødestoffer skal naturligvis optræde på ingre­
dienslisten. Men nogle medlemsstater kræver vejleden­
de etikettering angående energigivende sødestoffer af 
hensyn til eventuel afførende virkning. Det er ønskeligt, 
at denne etikettering harmoniseres. Det samme gælder 
for etikettering til understregning af tilstedeværelse af 
aspartam af hensyn til personer, der lider af phenylketo-
nuri (en sådan etikettering er for øjeblikket frivillig, 
men foretages overalt). 
(!) Verordnung zur Ånderung der Zusatsstoff— Zulassungsve-
rordnung, Begriindung zu Artikel 1, Nummer 4, Bonn, 1989. 
(2) »Dietary sugars and human disease« — Chief Medical Offi­
cer's Committee on medical aspects of food policy, HMSO, 
London, 1989. 
(3) SCF-rapport om sødestoffer, 1984 og 1987. 2.3. Endvidere bør Kommissionen fremskynde sine 
forslag om deklarationer, herunder dem, der vedrører 
energireduktion. Det ville være nyttigt, om de trådte i 
kraft samtidig med dette direktiv. 
2.4. Forbruget af sødestoffer bør overvåges med 
jævne mellemrum i hele EF ved hjælp af velorganiserede 
markedsundersøgelser som den, der er gennemført i en 
enkelt medlemsstat (se punkt 3.4). Bestemmelser herom 
bør optages i forslaget. Et særligt eksempel er Neohes-
peredin DC, som er et produkt, som man for nylig er 
begyndt at fremstille på basis af Sevilla-appelsiner. Da 
det er nyt, har det i skrivende stund ikke fundet mange 
anvendelsesmuligheder. 
2.5. Der bør indgå bestemmelser om, at bilaget kan 
ændres som følge af forandringer i forbrugernes efter­
spørgsel eller på grundlag af resultaterne af disse mar­
kedsundersøgelser. Dette gælder især i forhold til begre­
bet ADI (Acceptabel Daglig Indtagelse). 
2.5.1. Det forudsætter, at rammedirektivet, 89/107/ 
EØF, ændres. Det samme problem vil opstå i forbindel­
se med andre underdirektiver. ØSU foreslår derfor føl­
gende løsning: 
2.5.2. Sådanne ændringer kunne gennemføres via et 
direktiv vedtaget af Kommissionen efter proceduren i 
artikel 11 i direktiv 89/107/EØF. 
2.5.3. For øjeblikket kan ændringer af bilaget kun 
vedtages i henhold til artikel 5 i direktiv 89/107/EØF 
og i overensstemmelse med traktatens artikel 100 A. 
Artikel 5 i direktiv 89/107/EØF må derfor ændres, hvis 
ændringer af alle lister over tilladte tilsætningsstoffer 
skal kunne vedtages i henhold til artikel 11. 
2.5.4. ØSU godkender derfor, at Kommissionen for 
tiden undersøger hele problemkomplekset omkring 
gennemførelsesprocedurer i lyset af den forestående 
revision af Rom-Traktaten. 
2.6. Endelig finder ØSU, at der — ved siden af 
tilvejebringelsen af de fødevarer, der er nævnt under 
punkt 1.5 — bør gøres meget mere for på alle niveauer 
og med alle egnede midler at fremme undervisningen 
i ernæringsspørgsmål og virke for god tandhygiejne. 
Specielt opfordrer det medlemsstaterne til langt mere 
effektivt at efterleve Ministerrådets resolution fra maj 
1986 om forbrugerundervisning på primær- og sekun­
dærtrinet, hvori undervisning i ernæringsspørgsmål 
nævnes specielt. 
6. 5. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 120/11 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Sidste betragtning 
Udtrykket »sukkerfrie« bør ændres til »uden tilsætning 
af sukker«. Desuden bør betragtningen omformuleres, 
så både energireduktion, øget holdbarhed og øget antal 
valgmuligheder for forbrugerne anerkendes som mulige 
fordele ved anvendelsen af sødestoffer. 
3.2. Artikel 7 
Andet led ændres til: 
»handel med produkter, der ikke opfylder direkti­
vets krav, forbydes fra to år efter dettes offentliggø­
relse eller fra overskridelsen af den dato, inden 
hvilken produktet ifølge angivelsen på indpakning­
en helst skal anvendes, idet det seneste af disse to 
tidspunkter er gældende.« 
Dette er nødvendigt for at undgå destruktion af fuld­
kommen sunde produkter, der allerede er i butikkerne. 
3.3. Bilag 
Bilaget opregner de produkter, hvori sødestoffer kan 
anvendes, og angiver de tilladte mængder. 
3.3.1. Der er et stort problem ved fremstillingen i 
bilaget. 1 mange tilfælde optræder der en kategori, der 
benævnes »sukkerfri«, hvilket i en note defineres som 
»uden tilsætning af mono- og disaccharider«. Denne 
terminologi er forvirrende, navnlig når man tænker på 
konsekvenserne for den fremtidige etikettering og på 
den eventuelle tilføjelse af sødende levnedsmidler som 
f.eks. koncentreret frugtjuice. Det samme gælder hon­
ning, der allerede er udelukket i forslagets artikel 1, stk. 
3. For at skabe klarhed og af hensyn til videnskabelige 
kendsgerninger bør udtrykket »sukkerfri« derfor over­
alt ændres til »uden tilsætning af sukker«. 
Desuden bør noten formuleres således: 
»Uden tilsætning af sukker = uden tilsætning af 
mono-, oligo- og disaccharider eller af sødende lev­
nedsmidler.« 
3.3.2. Der bør indføjes en bestemmelse om diabeti­
kerkost, som dækker hele bilaget. Diabetikerkost er 
nemlig ikke nødvendigvis sukkerfri eller energireduce­
ret. Diabetikerkost kan være fremstillet på basis af 
fructose (en sukkerart), sukkeralkolhol, ikke-energigi-
vende sødestoffer, eller blandinger heraf, og behøver 
derfor ikke af være energireduceret eller uden tilsætning 
af sukker. 
ØSU foreslår følgende løsning: Diabetikerkost må inde­
holde den passende mængde sødestoffer, der er angivet i tabellen, uden at der nødvendigvis er tale om energire­
ducerede produkter eller produkter uden tilsætning af 
sukker. 
3.3.3. Mængden af sødestoffer og de produkter, 
hvori de anvendes, bør fastlægges ud fra to retnings­
linjer: 
a) at sikre, at forbruget ligger inden for ADI som 
defineret af SCP (*), og 
b) inden for disse grænser at tillade de mængder, der 
skal til for at sikre sukkerfrie eller energireducerede 
fødevarer, som falder i forbrugerens smag. 
3.4. Kvad angår a) har Kommissionen desværre ikke 
kunnet begrunde sine tal ud fra forbrugsdata, som 
dækker hele EF. Der foreligger imidlertid materiale 
fra officielt hold, nemlig en rapport fra den britiske 
regering (2). I UK er der kun kvantitative restriktioner i 
forbindelse med alkoholfrie drikke; ellers kan sødestof­
fer anvendes quantum satis (q.s. = den mængde, der 
under iagttagelse af gode produktionsmetoder er nød­
vendig for at opnå den ønskede effekt). 
Men denne rapport, der byggede på en grundig undersø­
gelse af forbruget af sødestoffer, konkluderede, at på 
undersøgelsestidspunktet (1987-1988) forårsagede ind­
holdet af sødestoffer i fødevarer ikke nogen overskridel­
se af ADI. Den eneste undtagelse var, at nogle få eks­
tremt diabetiske forbrugere overskred ADI for saccha-
rin på grund af deres indtagelse af sødestoffer til bord­
brug. Men siden da er forbruget af saccharin ifølge 
rapporten faldet, fordi man i stedet i højere grad anven­
der andre sødestoffer. 
Medmindre der er fare for længerevarende overskridelse 
af ADI, bør man derfor vælge de niveauer, som i praksis 
har vist sig nødvendige, for at de færdige produkter 
skal falde i forbrugernes smag. De bør være sådan, at 
de stort set giver samme sødhedsgrad som den sukker­
mængde, der erstattes. SCF har udgivet en vejledning 
vedrørende sødestoffers sødeevne (3). 
3.4.1. Energireducerede produkter, som indeholder 
noget sukker, behøver mindre sødestof end produkter 
uden tilsætning af sukker. I nogle tilfælde bør det 
(!) SCF-rapport om sødestoffer, 1984 og 1987. 
(2) Food Surveillance Paper No 29, Ministry of Agriculture, 
Fisheries and Food, HMSO, London, 1990. 
(3) SCF-rapport om sødestoffer, 1984. 
Nr. C 120/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 5. 91 
maksimalt tilladte kvantum sødestoffer derfor reduce­
res i forbindelse med energireducerede produkter, mens 
det i andre tilfælde bør forøges i forbindelse med pro­
dukter uden tilsætning af sukker. 
3.5. Nogle produkter, hvori det er almindeligt at 
anvende sødestoffer, er ikke nævnt i bilaget. Der bør 
indføjes, ikke mindst under indtryk af det lægelige råd 
i punkt 1.5. 
3.6. I nogle tilfælde foreslås sødestoffer kun anvendt 
i »sukkerfrie« produkter. Ligeledes på baggrund af 
punkt 1.5 bør der i stedet tales om »energireducerede 
produkter eller produkter uden tilsætning af sukker«. 
3.7. I nogle tilfælde er levnedsmiddelkategorierne 
ikke klare nok til at sikre, at direktivet kan omsættes 
til national lovgivning i de 12 medlemsstater, uden at 
der opstår forskelle. 
3.8. Følgende ændringer i bilaget er derfor nødven­
dige: 
3.8.1. Udeladte levnedsmidler, hvori der anvendes 
sødestoffer: 
3.8.1.1. Alkoholsvagt (højst 1,2%) eller alkoholfrit 
øl: Aspartam: 200 mg/l. 
3.8.1.2. »Snacks«: 
— Acesulfam K: 200 mg/kg (350 mg/kg), 
— Aspartam: 200 mg/kg (500 mg/kg), 
— Cyclamat: 250 mg/kg, 
— Saccharin: 100 mg/kg. 
NB: På baggrund af de aktuelle problemer med at 
tilpasse direktivet til ændringerne i forbrugernes 
efterspørgsel har tallene i parentes nok størst 
chance for at leve op til kravene. 
3.8.1.3. Supper: 
Saccharin: 110 mg/kg. 
Acesulfam K og Cyclamat bør tillades på et tilsvarende 
niveau. 
3.8.1.4. Vitamintilskud: 
ØSU er ikke klar over, om vitamintilskud skal klassifi­
ceres som levnedsmidler. I bekræftende fald må de 
tilføjes sammen med de tilhørende nødvendige sødestof­
niveauer. 
3.8.2. Kategorier, der må ændres eller præciseres: 
3.8.2.1. Konfektureprodukter 
1 sin nuværende udformning indeholder dette afsnit en 
forvirrende blanding af konfektureprodukter og fint bagværk. Således hører »Essoblaten« ikke til konfektu­
re, men til fint bagværk, og på samme måde hører det, 
der her kaldes »konfekturevarer på basis af stivelse« 
dvs. vafler, kiks, m.m. i mange tilfælde ifølge national 
lovgivning til fint bagværk. De må flyttes til et andet 
afsnit. Endvidere har de to første rubrikker under kate­
gorien Konfektureprodukter samme maksimalniveau; 
de bør slås sammen. Endelig er energireduceret tygge­
gummi udeladt. Afsnittet bør derfor ændres til føl­
gende : 
Konfektureprodukter: 
— Energireducerede konfektureprodukter og konfek­
tureprodukter uden tilsætning af sukker. 
— Energireduceret smørepålæg på basis kakao, mejeri­
produkter, nødder eller fedt eller tilsvarende pro­
dukter uden tilsætning af sukker. 
— Energireduceret tyggegummi eller tyggegummi uden 
tilsætning af sukker. 
(NB: Udtrykket »sandwich spread« i forslaget betegner 
saltet eller krydret smørepålæg. Det franske ud­
tryk »pate å tartiner« er det korrekte. Desuden 
ville det være bedre at tale om »tyggegummi med 
eller uden tilsætning af sukker«.) 
3.8.2.2. Fint bagværk 
Kategorien bør omfatte det, der før hed »konfekture­
produkter på basis af stivelse« og »Essoblaten«, i begge 
tilfælde uden ændring af maksimalniveauet, men »Esso­
blaten« bør oversættes til de forskellige sprog. Tager vi 
saccharin som eksempel, bliver resultatet: 
Fint bagværk: 
— Energireducerede vafler og kiks eller tilsvarende 
produkter uden tilsætning af sukker: 300 mg/kg, 
— Fint bagværk bestemt til særlig ernæring: 170 mg/ 
kg, 
— Rispapir og kirkeoblater (Essoblaten): 800 mg/kg. 
3.8.2.3. Produkter til særlig ernæring 
Dette afsnit har ikke at gøre med normale levnedsmid­
ler. De her nævnte produkter falder ind under direktivet 
om levendsmidler bestemt til særlig ernæring og de 
detaljerede underdirektiver herunder, som Kommissio­
nen skal udarbejde. Det må i nærværende forslag gøres 
klart, at der her er tale om produkter, der hører under 
direktiv 89/398/EØF, om ikke andet så for at undgå 
problemer i forbindelse med omsætningen til national 
lovgivning. Desuden bør fravænningspræparater til 
spædbørn samt levnedsmidler bestemt til spædbørn og 
småbørn udtrykkeligt udelukkes fra direktivets anven­
delsesområde. 
6. 5. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 120/13 
Endelig bør diabetikerkost og i givet fald vitamintilskud 
tilføjes (se punkt 3.8.1.4). 
3.8.3. Kategorier, hvor maksimalniveauet bør æn­
dres: 
I nogle tilfælde er det foreslåede maksimum i overens­
stemmelse med ADI, men svarer ikke til det niveau, der 
ifølge praktiske erfaringer i medlemsstaterne tiltaler 
forbrugerne. I andre tilfælde foreslås der anvendt søde­
stoffer, der teknisk set ikke egner sig til det pågældende 
produkt. Det gælder: 
3.8.3.1. Alkoholfrie drikkevarer: 
I praksis er der behov for forskellige mængder sødestof 
i forbindelse med produkter henholdsvis med og uden 
tilsætning af sukker. Selv om det kan komplicere direk­
tivet, ville det være bedst at opdele undergrupperne i 
energireducerede drikkevarer og drikkevarer uden til­
sætning af sukker, idet de maksimale sødestofniveauer 
fastlægges som følger: 
Energireducerede drikkevarer: 
— Acesulfam K: 350 mg/l, 
— Aspartam: 600 mg/l, 
— Cyklamater: 400 mg/l, 
— Saccharin :80 mg/l. 
Drikkevarer uden tilsætning af sukker: 
— Acesulfam K: 450 mg/l, 
— Aspartam: 750 mg/l, 
— Cyklamater: 600 mg/l, 
— Saccharin: 150 mg/l. 
Neohesperidin DC kan udgå under begge kategorier. 
3.8.3.2. Desserter 
Mængderne bør ændres, så de svarer til de aktuelle 
krav, der er fremgået af praktisk erfaring. 
Bryssel, den 20. marts 1991. 3.8.3.3. Tyggegummi 
Denne kategori bør deles i tyggegummi henholdsvis 
med og uden tilsætning af sukker, svarende til de aktuel­
le krav. 
For produkter uden tilsætning af sukker gælder for 
øjeblikket følgende maksimalniveauer i EF: 
— Acesulfam K: 6 000 mg/kg, 
— Aspartam: 5 500 mg/kg, 
— Cyklamater: 3 000 mg/kg, 
— Saccharin: 2 000 mg/kg, 
— Thaumatin: 200 mg/kg, 
— Neohesperidin DC: 400 mg/kg. 
I nogle tilfælde er der tale om lovbestemte maksimalni­
veauer, mens andre er niveauer, der er fremgået af 
praktisk erfaring i lande som Irland og UK, hvor lov­
givningens princip er quantum satis. Den eneste officiel­
le undersøgelse af forbruget (fra UK, se punkt 3.4) viser 
ingen problemer med ADI ved de aktuelle forbrugsni­
veauer. Da der ikke foreligger materiale, der modsiger 
resultaterne af denne undersøgelse, bør ovenstående tal 
optages i direktivet. 
Hvis der imidlertid anvendes mere end et sødestof, bør 
der ske en forholdsmæssig reduktion. Hvis en type 
tyggegummi således indeholder 3 000 mg/kg Acesulfam 
K, må der kun anvendes 1 000 mg/kg Saccharin. 
Der bør ligeledes gælde lavere niveauer for produkter 
med tilsætning af sukker. 
3.8.3.4. Æble- og pærecider. 
Igen kan Neohesperidin DC udgå, mens Saccharin-
niveauet bør ændres til 120 mg/l. 
Fran^ois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg