P6_TA(2006)0319
Migration og udvikling
Europa-Parlamentets beslutning om migration og udvikling (2005/2244(INI))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget »Migration og udvikling: Nogle konkrete retnings-linjer« (KOM(2005)0390)
—der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles standarder og procedurer i
medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (KOM(2005)0391),
—der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet »Prioriteret indsats for at
tackle udfordringerne ved migration: Første opfølgning af Hampton Court« (KOM(2005)0621), »EU'shandlingsstrategi vedrørende sundhedspersonalekrisen i udviklingslandene« (KOM(2005)0642) og »Tema-
program for migrations- og asylsamarbejde med tredjelande« (KOM(2006)0026),
—der henviser til afsnit IV i formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Bruxelles den 15. og
16. december 2005 med overskriften »samlet migrationsstrategi«,
—der henviser til FN's Generalforsamlings resolutioner A/RES/58/208, A/RES/59/241 og A/RES/60/205,
der fastsætter, at en dialog på højt niveau om international migration og udvikling skal finde sted på den61. session i 2006,
—der henviser til partnerskabsaftale mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika,
Vestindien og Stillehavet (AVS) og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstaterundertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (Cotonou-aftalen) (
1) og ændret i Luxembourg den 25. juni
2005 (2), især artikel 13 om migration,
—der henviser til Bruxelles-erklæringen om asyl, migration og fri bevægelighed og handlingsprogrammet
om gennemførelsen af denne, som blev vedtaget den 13. april 2006 på AVS-ministrenes første mødeom asyl, migration og fri bevægelighed,
—der henviser til De Forenede Nationers konvention mod organiseret grænseoverskridende kriminalitet og
tilhørende protokoller,
—der henviser til AVS-EF-Ministerrådets afgørelse nr. 4/2005 af 13. april 2005 om anvendelsen af den
reserve, der er afsat under rammebeløbet til langfristet udvikling under 9. Europæiske Udviklingsfond (
3),
—der henviser til FN's generalsekretærs rapport om en global undersøgelse af kvindernes rolle i udviklingen
og om kvinder og international migration 2004 A/59/287/Add.1,
—der henviser til en rapport fra Verdensbanken om de globale økonomiske perspektiver for 2006 og de
økonomiske følger af migration og af migranternes pengeoverførsler til hjemlandet (4),
—der henviser til en rapport fra oktober 2005 af den globale kommission om international migration om
migration i en tæt forbundet verden og nye handlingsperspektiver (5),
—der henviser til EU's charter om grundlæggende rettigheder og navnlig artikel 18, 19 og 21,13.12.2006 C 303 E/852 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
(1) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.
(2) EUT L 287 af 28.10.2005, s. 4.
(3) EUT L 164 af 24.6.2005, s. 46.
(4) http://www.worldbank.org/globaloutlook
(5) www.gcim.org, oktober 2005.
—der henviser til medlemsstaternes tilsagn fra 2005 særligt:
—at EU og medlemsstaterne i 2015 vil nå det mål for udviklingsbistand, som af FN er sat til 0,7 % af
bruttonationalproduktet, hvilket vil øge EU's bidrag til millenniumudviklingsmålene fra33 milliarder euro i 2003 til mere end 84 milliarder euro i 2015 (formandskabets konklusioner fraDet Europæiske Råd i Bruxelles den 16. og 17. juni 2005)
—at EU og andre bidragydere vil fordoble deres støtte til Afrika, hvilket vil give en statslig udviklingsbi-
stand (ODA) på 25 milliarder dollar i 2010 (
1) (meddelelse af 8. juli 2005 fra G8 topmødet i
Gleneagles),
—der henviser til henstilling nr. 151 fra ILO om vandrende arbejdstagere,
—der henviser til fælleserklæringen af 20. december 2005 fra Rådet og repræsentanterne for medlemssta-
ternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen, om den europæiskekonsensus om udvikling (
2), som fastsætter den overordnede ramme for fællesskabets handlinger inden
for udvikling,
—der henviser til Wien-erklæringen, der blev vedtaget på det fjerde topmøde mellem EU og Latinamerika
den 12. maj 2006,
—der henviser til sine beslutninger af 17. november 2005 om en udviklingsstrategi for Afrika (3), af
15. november 2005 om globaliseringens sociale dimension (4), af 26. oktober 2005 om forslag til en
EU-metode til at styre økonomisk migration (5), af 9. juni 2005 om forslag til forbindelserne mellem
lovlig og ulovlig indvandring og integration af indvandrere (6) og af 12. april 2005 om EU's rolle i
forbindelse med gennemførelsen af millenniumudviklingsmålene (MDG) (7),
—der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2836/98 af 22. december 1998 om integrering af
kønsaspektet i udviklingssamarbejdet (8),
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udviklingsudvalget og udtalelser fra Udenrigsudvalget, Udvalget om
Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anlig-
gender og Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (A6-0210/2006),
A. der henviser til, at 40 % af 175 millioner migranter (3 % af verdens befolkning) lever i udviklings-
landene,
B. der henviser til, at migration ikke er et nyt fænomen, men at omfanget af migration i forbindelse med
globaliseringen og behovet for at øge samtlige internationale aktørers opmærksomhed bevirker, at detnu er et vigtigt politisk spørgsmål for det internationale samfund,
C. der henviser til, at der siden 1980'erne er sket en betydelig stigning i indvandringen, men at dette ikke
har medført en fælles og sammenhængende tilgang fra EU's side,
D. der henviser til, at EU modtager indvandrere fra praktisk taget samtlige udviklingslande, og at der
derfor findes mange indvandrere fra landene i Asien, Afrika og Latinamerika, og at det ikke er sand-synligt, at dette fænomen vil få et mindre omfang i de kommende år,13.12.2006 C 303 E/853 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
(1) Dette svarer til en fordobling af støtten i forhold til 2004
(2) EUT C 46 af 24.2.2006, s. 1.
(3) Vedtagne tekster, P6_TA(2005)0445.
(4) Vedtagne tekster, P6_TA(2005)0427.
(5) Vedtagne tekster, P6_TA(2005)0408.
(6) EUT C 124 E af 25.5.2006, s. 535.
(7) EUT C 33 af 9.2.2006, s. 311.
(8) EFT L 354 af 30.12.1998, s. 5.
E. der henviser til, at det internationale fællesskabs store opmærksomhed på disse problemer endnu ikke
har resulteret i omfattende fælles handlinger,
F. der henviser til, at det internationale samfund må finde en samlet tilgang til integrationsspørgsmålet,
og at EU ikke hidtil er kommet med et samlet politisk udspil og ikke har skabt passende instrumentertil løsning af dette problem,
G. der henviser til, at den manglende fælles politik for en regulering af migrationsstrømmene bevirker, at
medlemsstaterne kan træffe ensidige afgørelser, som vanskeliggør vedtagelsen af en sammenhængende
EU-politik,
H. der henviser til, at tilgangen til spørgsmålet om indvandring bør være resultatet af en mere omfattende
konsensus på EU-plan,
I. der henviser til dialogen på højt plan om international migration og udvikling, der vil blive afholdt på
FN's generalforsamling den 14. og 15. september 2006,
J. der henviser til, at Den Afrikanske Union har gjort migration til et af de vigtigste temaer i dets indsats
under Alpha Oumar Konarés formandskab for Den Afrikanske Unions Kommission,
K. der henviser til, at bevæggrundene for migration og ligeledes for kategorierne af migranter er mangear-
tede, og at dette bremser iværksættelsen af sammenhængende og globale politikker, der sigter på at
gøre migration til et redskab til udvikling,
L. der henviser til, at de vigtigste områder for migration udgøres af Asien og Latinamerika, men at Afrika
skiller sig ud ved omfanget af de negative følger, som migrationen medfører,
M. der henviser til, at de fleste analyser drejer sig om modtagerlandene i nord, medens 60 % af migran-
terne forbliver på den sydlige halvkugle,
N. der henviser til, at Wien-erklæringen, omfatter en forpligtelse til at fremme den globale dialog og styrke
samarbejdet om problematikken vedrørende migration mellem EU og Latinamerika,
O. der henviser til, at forøgelsen af den offentlige udviklingsstøtte ikke i sig selv kan løse problemerne om
sammenhængen mellem migration og udvikling, og at det er vigtigt også at udvikle specifikke ognyskabende instrumenter for bedre at kunne anerkende og fremme migranternes rolle i kampen mod
fattigdom og for udvikling,
P. der henviser til, at søgningen efter en løsning på dette fænomen bør være et integrerende element i de
nationale og internationale strategier for bekæmpelse af fattigdommen med henblik på at kunne nåmillenniumudviklingsmålene,
Q. der henviser til, at de sydlige landes ret til at føre en selvstændig migrationspolitik bør anerkendes og
støttes,
R. der henviser til, at migration for de sydlige lande er ensbetydende med, at de bedst uddannede eller de
mest initiativrige rejser væk, og at denne hjerneflugt har negative konsekvenser for ydelsen og kvali-teten af flere vigtige tjenester og særligt på områderne for sundhed og uddannelse,
S. der henviser til, at hjerneflugten fra de sydlige lande fremmes af de nordlige landes selektive immigrati-
onspolitikker, der udvælger immigranterne og bidrager til det kontinuerlige tab af kompetencer, som
mange sydlige lande lider under,
T. der henviser til, at disse politikker, ifølge formanden for Den Afrikanske Unions Kommission, Alpha
Oumar Konaré, betyder, at Afrikas ret til udvikling afvises,
U. der henviser til, at de cirkulerende migrationer, som giver mulighed for rejser frem og tilbage mellem
oprindelsesland og destionationsland, giver større udviklingsmuligheder både for oprindelseslandet og
for destinationslandet,13.12.2006 C 303 E/854 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
V. der henviser til, at fælles udvikling, forstået som udnyttelsen af det potentiale, som grupperne af
migranter udgør i industrilandene til fordel for udviklingen i hjemlandene, har til formål at gøre migra-
tion til et middel til udvikling og gensidig hjælp,
W. der henviser til, at pengeoverførsler fra migranterne til deres hjemlande indebærer en reel mulighed for
udvikling, og at disse overførsler på verdensplan beløber sig til meget mere end den statslige udviklings-bistand og at de finansielle omkostninger og bankomkostningerne i forbindelse med disse overførsler i
de fleste tilfælde er ekstremt høje, ligesom ekspeditionen af dem ofte er uigennemskuelig; der dog
understreger, at de først og fremmest går til familiernes forbrug, og at kun en lille del af disse over-førsler går til investeringer og udvikling,
X. der dog henviser til, at målet med disse overførsler ikke er at erstatte eller retfærdiggøre en nedskæring
i den statslige udviklingsbistand,
Y. der henviser til, at der i 2005 på verdensplan var næsten 9,2 millioner flygtninge og 25 millioner
internt fordrevne, hvoraf halvdelen i Afrika, og at disse ikke står under nogen international beskyttelse,
hvilket er ensbetydende med en uacceptabel rangorden mellem ofrene,
Z. der henviser til, at antallet af »miljøflygtninge og -fordrevne« stiger, og at dette tal ifølge De Forenede
Nationers Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR) inden for nogle få år kan nå op på 50 millioner,
AA. der henviser til, at integration af indvandrere er en tovejsproces, som er baseret på gensidige rettigheder
og forpligtelser, der gælder for såvel lovligt bosiddende indvandrere som for værtssamfundet, og hvis
formål det er at sikre, at indvandrere kan deltage i samfundet,
AB. der henviser til, at migranter, der udsættes for menneskehandel, forskelsbehandling og social usik-
kerhed, på verdensplan udgør en gruppe, der stadig ikke er tilstrækkeligt beskyttet af det internationalesamfund og visse nationale lovgivninger;
AC. der henviser til, at den internationale konvention om sikring af alle vandrende arbejdstageres og deres
familiers rettigheder ikke er ratificeret af nogen af medlemsstaterne,
AD. der henviser til, at EU kun har afsat 15 millioner euro til integrationsmålene siden 1999, hvilket svarer
til 0,5 euro pr. indvandrer,
AE. der henviser til, at kampen mod menneskehandel i forbindelse med migration og bekæmpelsen af
handel med og seksuel udnyttelse af kvinder og børn bør prioriteres højt af EU,
AF. der henviser til, at kvinder udgør 51 % af alle indvandrere i den udviklede verden og 46 % i udviklings-
landene (
1); der henviser til, at der ikke i tilstrækkeligt omfang orienteres om den risiko, som den ulov-
lige indvandring indebærer, og at der er større risiko for, at indvandrerkvinder udsættes for seksueludnyttelse, vold, forskelsbehandling og udnyttelse på arbejdsmarkedet, og at migrationspolitikkerne ikketager hensyn til kvindernes særlige rolle,
AG. der henviser til, at migration kan sætte kvinder i stand til at forbedre deres levevilkår, øge deres selv-
stændighed, støtte marginaliserede personer og bringe undertrykkende sociale relationer til ophør,
AH. der henviser til, at kvinder imidlertid ofte tvinges til at migrere på grund af problemer som f.eks.
tvangsægteskab, fattigdom eller væbnede konflikter,
AI. der henviser til, at indvandrerkvinder er mere udsatte for seksuel udnyttelse, diskriminering og udnyt-
telse på arbejdspladsen samt brain waste (manglende muligheder for at udnytte deres kapacitet), vold
og sundhedsrisici, social isolation og menneskehandel,
AJ. der henviser til, at et betragteligt antal indvandrerkvinder i øjeblikket opholder sig i EU uden papirer,
hvilket øger risikoen for udnyttelse på arbejdspladsen, seksuel udnyttelse og vold,13.12.2006 C 303 E/855 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
(1) ILO: Preventing discrimination, exploitation and abuse of women migrant workers: an information guide —booklet 1:
whz the focus on women international workers. Genève, 2003, ILO, s. 9.
1. er overbevist om, at EU i høj grad bør bidrage til, at migration gøres til et middel til udvikling;
2. understreger, at EU bør gennemføre en overordnet og regionalt baseret politisk indsats, der tager særligt
hensyn til Afrika og migrationerne mellem de sydlige lande, og som fokuserer på sammenhængen mellemmigration og udvikling; kræver, at migrationsspørgsmålet bliver sat øverst på dagsordenen i den politiske
dialog mellem Europa og de forskellige områder, som EU har forbindelser med, og støtter organisationen af
et europæisk-afrikansk topmøde med henblik på at finde en fælles politisk løsning;
3. mener, at en europæisk indvandrings- og udviklingspolitik først og fremmest bør baseres på princip-
perne om solidaritet med tredjelande og en fælles udvikling for at håndtere de underliggende årsager til
indvandring og især at udrydde fattigdom;
4. gentager, at det opfatter den frie bevægelighed som en menneskeret, og at den derfor ikke bør betragtes
ud fra et kommercielt synspunkt; understreger, at enhver politik på dette område bør tilstræbe at fremme
den frie og ikke tvungne bevægelighed;
5. pointerer, at EU kun kan reagere hensigtsmæssigt på indvandringen gennem en fælles strategi med enty-
dige målsætninger og ordninger, som kan anvendes af medlemsstaterne med henblik på at håndtere indvan-
dringen på en fælles og solidarisk måde;
6. minder om, at alle stater har pligt til at bekæmpe udnyttelse af mennesker og menneskehandel; minder
om, at de multilaterale instrumenter som f.eks. De Forenede Nationers konvention mod organiseret grænse-
overskridende kriminalitet og tilhørende protokoller er effektive redskaber til bekæmpelse af menneske-
handel og smugling af indvandrere samt overholdelse af deres grundlæggende rettigheder og retsforfølgelseaf dem, der begår disse kriminelle handlinger; opfordrer indtrængende de stater, der endnu ikke har ratifi-ceret eller tilsluttet sig denne konvention, til at gøre det hurtigst muligt;
7. opfordrer til, at migrationsspørgsmålet integreres i EU's eksterne politikker i overensstemmelse med
eksemplet fra Barcelona-processen;
8. støtter Rådets forslag om at afholde et EuroMed-ministermøde om migration i 2006; støtter desuden
planerne om det euro-afrikanske topmøde om migration, som skal finde sted i Rabat i juli 2006 medhenblik på en drøftelse af indvandringen til Europa fra Maghreb og Afrika syd for Sahara;
9. glæder sig over alle de skridt, der tages for at forbedre indvandringspolitikken, og understreger behovet
for en vidtfavnende tilgang, som indeholder en klar vision for de vigtigste handlinger, som skal foretages iforbindelse med indvandringspolitikken, i stedet for at støtte fragmenterede tiltag i udviklingen af dennepolitik;
10. anbefaler, at Rådet iværksætter de nødvendige foranstaltninger for at sikre bedre samarbejde og koordi-
nation mellem de ansvarlige for migration og de ansvarlige for udvikling i hver enkelt medlemsstat;
11. understreger, at forøgelse af udviklingsbistanden er en nødvendig, men ikke en tilstrækkelig forudsæt-
ning for at gøre migration til et middel til udvikling; kræver, at EU og medlemsstaterne lever op til de poli-
tiske tilsagn, givet i 2005;
12. anbefaler, at alle de overvejelser og handlinger, der sigter på at opfylde millenniumudviklingsmålene,
tager højde for problematikken om migration og dennes virkninger på udviklingen; minder om, at der kun
kan opnås positive resultater med en overordnet strategi, hvis der både i EU og i oprindelseslandene findeshensigtsmæssige retlige rammer;
13. understreger, at migrationen bør integreres bedre i udviklingspolitikkerne og -planerne og anbefaler, at
migration på nationalt plan omfattes af strategioplæggene til nedbringelse af fattigdom (PRSP);13.12.2006 C 303 E/856 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
14. anerkender betydningen af udvandrere for styrkelsen af forholdet mellem EU og oprindelseslandene,
navnlig på migrationsområdet, og opfordrer til, at der etableres et stærkere samarbejde mellem institutioner
i udviklingslandene og EU's medlemsstater, herunder gennemførelse af fælles udviklingsprojekter;
15. er af den opfattelse, at fælles udvikling, der består i at anerkende og støtte udvandrernes rolle i deres
oprindelseslands udvikling, bliver fuldt anerkendt på EU-niveau;
16. understreger, at EU bør udvikle to prioriterede instrumenter, for at migration kan blive til et middel til
udvikling:
—en særlig fond, der er tilstrækkeligt fleksibelt forvaltet og reaktionsdygtig nok til at finansiere fælles
udviklingsprojekter
—en garantifond for at sikre, at migranternes mikroprojekter er bæredygtige og for at gøre deres indvirk-
ning på udviklingen så stor som mulig;
17. mener, at programmerne for finansiel og teknisk bistand til tredjelande på migrations- og asylområdet
(AENEAS) og de programmer, der vil afløse dem i 2007, bør være underlagt en udviklingsstrategi, som isærgår ud på finansiering af fælles udviklingsprojekter, og at denne målsætning bør følges helt konsekvent forat undgå f. eks. udgifter til den fortsatte beskyttelse af EU's ydre grænser;
18. understreger, at dette program bør fremme effektiviteten i systemer til forvaltning af migrationsstrøm-
mene og støtte til oprindelses- og transitlandene; anbefaler i den forbindelse, at programmet indeholder:
—flere kreditbevillinger (til fælles udvikling, undersøgelser, sikkerhed osv.) med mulighed for at finansiere
integrerede projekter med flere kreditlinjer
—kriterier for valg af projekter og regler for den type af hjælp og størrelsen af beløbet, der kan bevilges
—en udvælgelseskomite for projekterne, der inden for disse fastlagte rammer er fuldstændig uafhængig i
sine beslutninger
—en revision af de regler, som ngo'erne skal overholde med hensyn til indskud i garantifonde;
19. foreslår, at der udarbejdes integrerede planer for regional udvikling, der fokuserer på de vigtigste
områder for den afrikanske migration, med henblik på at finansiere:
—opbygningen af infrastrukturer (drikkevand, elektricitet, sundhedscentre, skoler, veje osv.)
—de delvise driftsudgifter herfor ved målrettet økonomisk budgetteret støtte;
mener, at lignende foranstaltninger kan træffes i de områder, hvorfra der er mest udvandring i Latinamerika
og Asien;
20. fremhæver vanskelighederne og de store omkostninger, som pengeoverførsler til oprindelseslandene
indebærer for indvandrerne, hvortil kommer den manglende gennemskuelighed i ordningen for overførsleruden om bankerne; fremhæver, at en sikker ordning, hvor oplysninger om afsenderen og modtageren erbeskyttet, er nødvendig for at sikre, at overførsler sker ad regulerede kanaler, idet andre alternative systemer,
der benyttes af indvandrerne, i nogle tilfælde kan være ren ågervirksomhed;
21. opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og de internationale og nationale finansieringsinstitutter til
at føre politikker, som
—fremmer og letter migranternes pengeoverførsler, ved at gøre dem billigere, hurtigere og sikrere, for at
tilskynde migranterne til at benytte de formelle overførselssystemer13.12.2006 C 303 E/857 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
—udvider migranternes adgang til finansielle tjenester
—kanaliserer migranternes kapitaloverførsler til hjemlandet over i produktive investeringer ved at gøre det
nemmere for mikrovirksomheder og for små og mellemstore virksomheder at få kredit og ved at udviklenyskabende finansielle produkter, der henvender sig til udvandrerne såsom »udviklingsopsparing«
—sikrer gennemsigtigheden i pengetransaktioner, der bruger »uformelle kanaler«, især såsom hawala-
netværket;
22. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag til rammebestemmelser for at gøre indvandrernes
pengeoverførsler til oprindelseslandene billigere og mere gennemskuelige; minder om, at disse overførsler erden næstvigtigste kilde til ekstern finansiering i udviklingslandene, og at ekspeditionsomkostningerne udgør
op til 20 % af det samlede beløb;
23. anerkender betydningen af den rolle, som de små og mellemstore virksomheder spiller med hensyn til
skabelse af arbejdspladser og fremme af udviklingen; opfordrer indtrængende Kommissionen til —i samar-
bejde med Den Europæiske Investeringsbank —at udvikle programmer, der vil tilskynde migranter til at
investere større beløb i sådanne virksomheder;
24. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udvikle programmer, der retter sig mod den bedre
stillede del af udvandrerne, for at de højtuddannede, der ønsker at vende tilbage til oprindelseslandet, kan
bidrage til udviklingen, ved ordninger, der finansierer lønforskellene eller skaber dobbeltembeder for de
ansatte i den offentlige sektor i de sydlige lande (undervisere, forskere, læger); opfordrer Kommissionen til atforetage en undersøgelse om de erfaringer medlemsstaterne har gjort med dobbeltembeder;
25. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge mulighederne for at sikre overførsel af
pensions- og socialsikringsrettigheder for indvandrere, som vender tilbage til deres oprindelsesland;
26. glæder sig over Kommissionens forslag om at overveje foranstaltninger vedrørende overførsel af pensi-
onsrettigheder, anerkendelse af kvalifikationer og indførelse af ordninger til fremme af forskeres og andreakademikeres mobilitet, således at de får mulighed for at vende tilbage til deres hjemland, såfremt de måtte
ønske dette, og får lettere ved at blive genintegreret;
27. opfordrer EU og medlemsstaterne til at støtte cirkulær og »pendulær« migration ved:—efter aftale med oprindelseslandene at iværksætte politikker og programmer for tidsbegrænset migration,
såsom ved at tildele visse grupper visa, der giver ret til flere indrejser
—at systematisere overførslen af pensionsrettigheder og alle andre sociale rettigheder mellem oprindelses-
og destinationsland for at sikre, at arbejdstagerne reelt har adgang til sådanne ydelser (mindre end 25 %af de internationale migranter lever i lande, der har indgået sådanne aftaler);
28. glæder sig over Kommissionens forslag om at tilskynde til cirkulær migration, hvor migranter rejser
frem og tilbage mellem deres oprindelsesland og destinationslandet og derved stiller den viden og erfaring,
som de har erhvervet, til rådighed for deres hjemland; påpeger, at det er nødvendigt at ledsage cirkulær
migration af integrationsforanstaltninger for migranter, der rejser ud og vender tilbage; fremhæver civilsam-fundets, ngo'ernes og arbejdsmarkedets parters rolle i denne proces;
29. glæder sig ligeledes over Kommissionens forslag om at føre en dialog om spørgsmål, der vedrører
opholds- og arbejdstilladelser, og om at forvalte mobilitetsprogrammer for vandrende arbejdstagere, hvorvedindvandrernes kvalifikationer afpasses efter udviklingslandets behov;
30. opfordrer myndighederne i nord og syd til at investere i uddannelse og oplæring af borgerne; gentager
sin støtte til »20/20«-målsætningen: 20 % af de nordlige landes offentlige bistand og 20 % af de sydlige landes
nationale budgetter bør afsættes til sociale grundydelser;13.12.2006 C 303 E/858 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
31. opfordrer de sydlige lande til at udvikle strategier, som sigter på at uddanne borgere og få dem til at
blive i landet, særligt ved mere at betone de sociale uddannelser og lægge vægt på kvindernes rolle, idet disse
ofte udsættes for kønsbaseret forskelsbehandling;
32. anmoder EU om konkret at integrere en politik til fremme af anstændigt arbejde i den europæiske
handlingsplan for udvikling og navnlig:
—optager bestemmelser om grundlæggende arbejdsnormer i alle bilaterale aftaler, der indgås af EU og af
medlemsstaterne
—iværksætter et kontrolinstrument (bilaterale observatører)
—fremmer anstændigt arbejde som en grundlæggende del af det niende millenniumudviklingsmål;
anmoder ikke desto mindre om, at dette begreb ikke bliver brugt af de nordlige lande til at oprette ikke-told-
mæssige hindringer for adgangen til deres markeder;
33. opfordrer EU og medlemsstaterne til at iværksætte politikker, der sigter på at begrænse de økonomiske
og sociale konsekvenser af hjerneflugt i de sydlige lande:
—ved i uddannelsespolitikkerne at lægge mere vægt på de sektorer, hvor der er en mangel på arbejdskraft
—ved at finansiere programmer for fælles investeringer mellem parter i Nord og Syd for de lande og
sektorer, der er særligt ramt af hjerneflugt;
34. anbefaler at der vedtages en europæisk etisk kodeks samt nationale adfærdskodekser i medlemsstaterne
for at sætte regler for tilgangen af arbejdskraft,
35. glæder sig over, at Kommissionen vil foreslå et særprogram for at løse problemet med mangel på
personale i sundhedssektoren i Afrika;
36. glæder sig over planen om at udvikle en samlet og sammenhængende strategi for etisk rekruttering af
ansatte i sektorer, der er specielt sårbare over for hjerneflugt;
37. glæder sig over formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 15. og
16. december 2005 vedrørende en samlet migrationsstrategi og Kommissionens nylige forslag vedrørendehjerneflugt, pengeoverførsler, udvandrere, midlertidig/cirkulær migration, socialsikringsrettigheder, udstedelseaf visa til flere indrejser osv.;
38. understreger, at det er vigtigt, at de bedste kompetencer og færdigheder »bliver sat i omløb« for at
styrke migrationens positive virkning på udviklingen, i betragtning af at udviklingslandene deltager fuldt ud iudvekslingen af færdigheder på det globale arbejdsmarked; anbefaler, at Kommissionen og målrettet vælgerdenne vej og udarbejder foranstaltninger, der sigter på:
—at fremme migranternes midlertidige og mulige tilbagevenden med udgangspunkt i de eksisterende
forsøg i EU
—at fremme det institutionelle samarbejde mellem organismerne i udviklingslandenes og i EU's medlems-
stater (forskningsinstitutioner, universiteter, hospitaler)
—at fremme den fælles anerkendelse af eksamensbeviser
39. mener, at det forhold, at visse erhvervsmæssige og/eller akademiske kvalifikationer, som arbejdstagere
fra tredjelande har erhvervet, enten ikke anerkendes overhovedet eller kun anerkendes med besvær, kan gøredet vanskeligt for sådanne arbejdstagere at komme ind på EU-medlemsstaternes arbejdsmarkeder på lige
vilkår; mener, at indvandrerne bør have adgang til uddannelsesprogrammer, mens de er beskæftiget i EU,
således at de kan udvikle deres faglige kompetence;13.12.2006 C 303 E/859 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
40. anmoder Kommissionen om at fremsætte initiativer til at fremme anerkendelsen af erhvervsmæssige
kvalifikationer og fastlægge minimumsstandarder for oprettelsen af en europæisk ordning for anerkendelse
af udenlandske eksamensbeviser;
41. anmoder om, at kvindernes særlige rolle i migration og udvikling anerkendes i højere grad og især:—integration af kønsaspektet i alle udviklingsprogrammer og -projekter og fælles udviklingsprogrammer,
som vedrører migration
—privilegeret satsning på kvinder og kvindesammenslutninger, i de foranstaltninger, der sigter på at gøre
udvandrersamfundene mere ansvarlige og på at give finansiel støtte til deres projekter
—gennemførelse af informationskampagner i oprindelseslandene om vilkårene i forbindelse med lovlig
indvandring, om indvandrernes rettigheder og om de risici, som ulovlig indvandring indebærer, f.eks.menneskehandel, vold og seksuel udnyttelse;
42. opfordrer medlemsstaterne til at fremme de midler, hvormed kvindelige udenlandske arbejdstagere kan
opnå større socialpolitisk, økonomisk og psykologisk indflydelse og status, især i deres familie, og erhverve
de kundskaber, der er nødvendige for en effektiv integration i værtslandet, og hvormed medlemsstaterne kan
beskytte kvindelige udenlandske arbejdstageres rettigheder, plads og rolle, idet de samtidig styrker den rolle,som ngo'er, der kæmper for ligestilling, spiller, og det arbejde, som udføres af netværk af indvandrerkvinder;
43. opfordrer medlemsstaterne til at sørge for, at princippet om ikke-forskelsbehandling anvendes i forbin-
delse med indvandrerkvinders adgang til og deltagelse på arbejdsmarkedet i EU, og at sikre, at deres sociale
og økonomiske grundlæggende rettigheder, herunder retten til ligeløn, respekteres;
44. opfordrer medlemsstaterne til især at tage hensyn til børn af indvandrerkvinder, for at de kan nyde
godt af et højt beskyttelsesniveau og lettere adgang til sundhedsydelser og uddannelse;
45. støtter Bruxelles-erklæringen og -handlingsprogrammet om gennemførelsen af denne, der blev
vedtaget den 13. april 2006 af AVS-ministrene med ansvar for asyl, migration og fri bevægelighed, og somkræver, at der oprettes et virtuelt overvågningscenter for migration i AVS-landene for at samle fuldstændige
og uafhængige oplysninger om migration med henblik på at finde frem til AVS-løsninger på dette problem;
46. glæder sig over at AVS-EU-ordningen om migration iværksættes inden slutningen af 2006; anmoder
ikke desto mindre Kommissionen om at uddybe sine målsætninger og at sikre, at dette instrument holderudviklingsmålene for øje;
47. tvivler på, at tilbagetagelsesaftaler og -bestemmelser, der gør finansiel og teknisk bistand afhængig af
tredjelandenes tilbagetagelsespolitik, er hensigtsmæssige og effektive; understreger, at denne »noget for noget«
—politik truer med at gøre de lande, hvorfra mange migrerer, fattigere;
48. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af den europæiske fond for migration og AVS-EU-
ordningen at foreslå foranstaltninger, der sigter på at styrke de sydlige landes muligheder for at forvalte enselvstændig migrationspolitik;
49. understreger, at Den Afrikanske Union og de regionale afrikanske organisationer kan spille en bety-
delig rolle i styringen af den økonomiske migration i Afrika, for eksempel igennem samarbejdsaftaler om
fælles udvikling mellem EU og indvandrernes oprindelseslande med bestemmelser om overholdelse af
menneskerettighederne og ILO's normer, og mener, at EU bør støtte initiativer, der går i denne retning;13.12.2006 C 303 E/860 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
50. er af den opfattelse, at AVS-EU partnerskabsaftalen giver fortrinlige muligheder for at udarbejde fælles
forslag angående migration på grundlag af artikel 13 i Cotonou-aftalen; anmoder Kommissionen om at
opstille følgende mål i de igangværende forhandlinger om den økonomiske partnerskabsaftale og eventuelletilbagetagelsesaftaler:
—ligebehandling med hensyn til social sikkerhed for alle dem, der kommer fra et AVS-land, hvilket allerede
er nedfældet i Lomé-konventionen, men ikke ført ud i livet
—bedre adgang til visa for kortvarige ophold for statsborgere fra AVS-lande, og bedre regler for tidsbe-
grænset fri bevægelighed af arbejdskraften
—iværksættelse af et oplysningsprogram i AVS-landene, for dem der ønsker at udvandre til EU;
51. opfordrer Kommissionen til sammen med de pågældende lande at udarbejde en strategi for støtte til
de indrejse- og transitlande, som har den største indvandrerbyrde, og til at undersøge og at udforske hand-
lingsprogrammer for migranter i de områder, der mest samler migranter og i de konstaterede transitzonerog særligt henvender sig til de mest udsatte migrationsgrupper (kvinder, uledsagede mindreårige) medfølgende målsætninger:
—hjælp til disse befolkninger, for at de kan blive uafhængige og ikke være tvunget til at migrere
—forbedring af vilkårene for transitmigranter, særligt i Sahel-landene (informationscentre, hjælp til uden-
landske migranter)
—udarbejdelse af aktioner til forebyggelse og behandling af seksuelt overførte sygdomme og aids i transit-
zonerne og på migrationsruterne i betragtning af den sammenhæng, der eksisterer mellem udspredelsenaf seksuelt overførte sygdomme og enkeltpersoners rejser;
52. anmoder om, at dette handlingsprogram fokuserer på at analysere de psykiske følger af migration og
fordrivelse og den psykologiske hjælp og støtte til de kvinder og børn, der lider under de negative følgerheraf;
53. anmoder EU om at støtte det internationale samfunds indsats for at afklare begreberne om politiske
og økonomiske flygtninge samt miljøflygtninge og sikrer hensigtsmæssig beskyttelse af og hjælp til de
enkelte grupper; er af den opfattelse, at de fordrevne bør beskyttes i samme omfang som flygtninge er detunder konventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling; anmoder medlemsstaterne og det internatio-nale samfund om at overholde FN's grundprincipper om internt fordrevne og anbefaler, at disse normer forbeskyttelse af fordrevne fastsættes i en international konvention;
54. er bekymret over UNHCR's finansielle problemer; mener, at Kommissionen bør styrke sin finansielle
bistand til UNHCR's projekter, og at EU, som den største bidragyder til UNHCR, bør gøre sin indflydelsegældende over for de andre bidragydere, således at UNHCR kan råde over tilstrækkelige midler til at gennem-føre dets missioner under de bedste betingelser;
55. opfordrer Kommissionen til i partnerskab med UNHCR og de berørte lande og regionale sammenslut-
ninger at udarbejde projekter for:
—frivillig hjemsendelse af flygtninge og fordrevne
—strukturer, der kan hjælpe disse befolkninger med genbosættelse;13.12.2006 C 303 E/861 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
56. opfordrer transit- og oprindelseslandene til aktivt at deltage i den nye migrations- og udviklingsstra-
tegi;
57. opfordrer Kommissionen til at indlede en dialog med hjemlandene og anmode dem om at forbyde
skikke, der er i strid med menneskerettighederne, f.eks. skamfering af kvinders kønsorganer, tvangsægte-skaber, polygami og skilsmisse uden samtykke;
58. opfordrer Kommissionen til at foretage en kvantitativ og kvalitativ vurdering af udgifter og
programmer vedrørende udviklingsstøtte til tredjelande og gøre status over de opnåede resultater med
hensyn til forbedring af indvandrerkvindernes situation i hjemlandet;
59. opfordrer medlemsstaterne til at tage større hensyn til indvirkningerne af tvangsforflytning som følge
af konflikter på indvandrerkvinders sociale, fysiske og psykiske situation, idet disse på grund af deresudsathed i højere grad risikerer at blive ofre for vold;
60. anmoder medlemsstaterne og EU om at sikre, at voldsramte indvandrerkvinder bliver fuldt ud infor-
meret om deres rettigheder, får reel adgang til juridisk bistand, får selvstændig officiel status samt opholds-
og arbejdstilladelse;
61. opfordrer Kommissionen og Rådet til via lokale repræsentationer og ambassader systematisk at infor-
mere kvinder, der ønsker at rejse ind i EU, om procedurerne for lovlig indvandring, deres kommende rettig-heder og pligter og de grundlæggende værdier og principper, der hersker i de europæiske samfund;
62. opfordrer derfor medlemsstaterne til at udforme udviklingspolitikker og særprogrammer, som kan
sikre, at der ydes lægebehandling, social bistand og psykologhjælp til fordrevne kvinder som følge af
konflikter, og andre indvandrerkvinder, som lider under de psykiske, fysiske og sociale konsekvenser af deres
forflytning;
63. fremhæver vigtigheden af at udveksle god praksis både mellem medlemsstaterne indbyrdes og med
tredjelande, navnlig udviklingslandene;
64. beklager, at Kommissionen ikke har taget tilstrækkeligt hensyn til kønsaspektet i sin meddelelse
»Migration og udvikling: Nogle konkrete retningslinjer«; foreslår, at der nedsættes en stående interinstitutionel
taskforce på højt plan, der får til opgave at overvåge udviklingen i EU's indvandringspolitik ud fra et køns-perspektiv og at udforme redskaber til kønskonsekvensanalyse i forbindelse med alle indvandringspolitiskeforanstaltninger, før den vedtages;
65. anmoder Rådet og Kommissionen om på det indvandringspolitiske område at vedtage retningslinjer
samt målsætninger og europæiske indikatorer, der er konkrete og målrettede set fra et kønsperspektiv,
herunder oplysningskampagner på nationalt plan, som inddrager kønsaspektet i indvandringspolitikken og
sikrer en regelmæssig evaluering af politikkerne set fra et kønsperspektiv;
66. anmoder Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne om at fastlægge en lovgivningsmæssig ramme,
som sikrer indvandrerkvinders ret til eget pas og opholdstilladelse, og som kriminaliserer enhver, der konfi-skerer disse dokumenter;
67. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at intensivere dialogen med indvandrerkvindernes
hjemlande med henblik på at fremme respekten for kvinders rettigheder og ligestillingen mellem kønnene
og afhjælpe fattigdom og økonomisk afhængighed blandt kvinder;13.12.2006 C 303 E/862 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
68. påpeger, at migration og integration er tæt forbundet, og at migrationsstrategierne skal ledsages af
holistiske flerdimensionale integrationsstrategier, hvis migrationen skal være vellykket, og hvis alle de berørte
parter skal drage fordel heraf;
69. beklager, at integrationspolitikken ikke er kommet videre siden Tampere-topmødet i 1999 og mener,
at EU fremover bør påtage sig sit ansvar på dette område; glæder sig over brugen af Den Europæiske Integra-tionsfond for statsborgere fra tredjelande; støtter en hurtig oprettelse af et europæisk overvågningscenter for
migration for at styrke EU's og medlemsstaternes indsats på integrationsområdet;
70. understreger, at migranterne yder et positivt bidrag til indrejselandene og betoner, at denne betydning
bør anerkendes og styrkes mere; pointerer, at der for både borgerne i Europa og de vandrende arbejdstageregælder rettigheder og pligter, som skal overholdes til enhver tid;
71. opfordrer medlemsstaterne til at inddrage de positive aspekter heraf i nationale oplysningskampagner;
72. opfordrer medlemsstaterne til at indføre en retfærdig og gennemsigtig procedure til fremme af indvan-
drernes adgang til beskæftigelse under værdige arbejds-, sundheds- og sikkerhedsvilkår samt til fremme afvirksomhedernes ansættelsesvilkår, som på enhver måde sikrer deres værdighed;
73. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udarbejde forskellige udvekslingsprogrammer for
unge, tage initiativer inden for rammerne af det syvende fællesskabsrammeprogram for forskning, teknolo-
gisk udvikling og demonstrationsaktioner og fremme tættere kulturelle og uddannelsesmæssige forbindelser
med de berørte tredjelande og således styrke samarbejdet mellem uddannelsesinstitutionerne i EU og i udvik-lingslandene samt støtte genintegrationsforanstaltninger;
74. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med medlemsstaterne at fremme og udvikle udvekslingspro-
grammer for studerende og unge akademikere fra udviklingslande, som —i lighed med programmerne
Erasmus, Erasmus-Mundus, Comenius, Socrates og Leonardo da Vinci (der har opnået rimeligt gode resul-
tater)—bidrager til at sikre målet med midlertidig migration og at gøre det muligt at overføre erfaringer og
god praksis til de studerendes og akademikernes oprindelseslande;
75. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at styrke det ikke-finansielle og sociale/erhvervsmæs-
sige bidrag til udviklingen ved at evaluere de unges rolle og styrke integration og statsborgerskab samtoprette forbindelser mellem de relevante parter inden for den økonomiske migration såsom ikke-statslige
organisationer og arbejdsmarkedets parter i oprindelses- og destinationslandene;
76. opfordrer EU og medlemsstaterne til ikke i deres forhold til tredjelande at behandle migrationsspørgs-
målet i forlængelse af deres restriktive migrationspolitikker; er imod enhver form for »eksternalisering« afmigrationspolitikken i EU og medlemsstaterne, der består i udelukkende at placere ansvaret for migrations-spørgsmålene hos de sydlige lande;
77. gør også opmærksom på, at styring af migrationsstrømmene ikke bør være en forudsætning for en
associeringsaftale;
78. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremsætte praktiske forslag til at fremme adgang til
lovlige indvandringskanaler som et middel til at bekæmpe det ulovlige arbejdsmarked og den udnyttelse,som vandrende arbejdstagere udsættes for;
79. opfordrer medlemsstaterne til at indføre en reel indrejsepolitik, som er baseret på respekt for menne-
skerettigheder og folkeretten;13.12.2006 C 303 E/863 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
80. anmoder indtrængende EU's medlemsstater om at ratificere den internationale konvention om beskyt-
telse af vandrende arbejdstageres rettigheder og til fuldt ud at overholde deres internationale forpligtelser
angående beskyttelse af migranter og deres familier;
81. bemærker den øgede udnyttelse af vandrende arbejdstagere og opfordrer medlemsstaterne til at sikre,
at den europæiske og nationale beskæftigelseslovgivning håndhæves, og at alle vandrende arbejdstagere ydes
juridisk og civil beskyttelse mod misbrug og udnyttelse;
82. anmoder EU og medlemsstaterne om at handle således, at den retslige situation for udlændinge med
lovligt ophold i EU nærmer sig den, der gælder for borgerne fra andre medlemsstater, og til at give dem den
største retlige beskyttelse med henblik på at gennemføre målet om etableringen af et europæisk statsborger-skab, der er åbent for fremmede fra lande uden for EU;
83. anerkender vigtigheden af at sikre mindst et fælles minimumsniveau af rettigheder for hele Unionen
for tredjelandsstatsborgere; glæder sig derfor over planerne om at skabe lige vilkår for alle indvandrere, derfår adgang til EU's arbejdsmarkeder;
84. glæder sig over planen om at etablere en retfærdig og gennemskuelig adgangsprocedure for sæsonar-
bejdere samt at tildele dem rettigheder; mener, at der bør tages passende hensyn til specialarbejdere og ufag-lærte arbejdere med indvandrerbaggrund; mener, at det er vigtigt at beskytte denne specielt sårbare kategoriaf arbejdere mod diskrimination og udnyttelse;
85. anmoder om, at medlemsstaterne, når de har givet tilladelse til familiesammenføring, også sikrer, at
hustru og børn gives autonom status og arbejdstilladelse som den primære indehaver af den retlige status, såderes rettigheder fuldt ud sikres og beskyttes, og deres integration i samfundet lettes;
86. opfordrer medlemsstaterne til at overveje oprettelsen af en stilling som »privilegeret samtalepartner«
(ombudsmand) på nationalt eller lokalt plan for at behandle anmodninger og klager fra indvandrerneangående arbejdsvilkår, retssikkerhed eller forskelsbehandling, og anmoder Kommissionen om at undersøgemedlemsstaternes bedste nationale og regionale praksis på området;
87. beklager den manglende erkendelse af forbindelsen mellem menneskehandel og migration; konstaterer,
at mange kvinder, der er ofre for menneskehandel, ikke har adgang til nogen form for juridisk eller socialbeskyttelse; anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at koncentrere sig om strategier for bekæm-pelse af menneskehandel, der fokuserer på forebyggelse og beskyttelse af ofrene; anmoder medlemsstaterne
om at give disse kvinder mulighed for en langvarig opholdstilladelse;
88. opfordrer Kommissionen og Rådet til at gøre kampen mod menneskehandel i forbindelse med migra-
tion til en prioritet for EU og kræver, at der afsættes passende midler hertil; mener, at den handlingsplan,
som er ved at blive udarbejdet, bør afspejle denne prioritet og særligt lægge vægt på de mest udsatte
grupper, især kvinder og mindreårige, og bør betone nødvendigheden af at samarbejde med oprindelseslan-dene og transitlandene;
89. forventer, at Kommissionen i sine foranstaltninger mod organiseret handel med mennesker fra udvik-
lingslande ikke kriminaliserer ofrene, men sætter fokus på at straffe gerningsmændene; understreger, atmange kvinder, som er ofre for menneskehandel, ikke har nogen adgang til juridisk eller social beskyttelse;opfordrer medlemsstaterne til at sikre de pågældende kvinder en langvarig opholdstilladelse;
90. kræver, at Rådet indarbejder disse anbefalinger i den fælles holdning, der er ved at blive udarbejdet
med henblik på den dialog på højt niveau om international migration og udvikling, der organiseres af FN,og som finder sted i september 2006;
91. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til regeringerne i
EU's medlemsstater og i AVS-landene, AVS-EU-Ministerrådet og Den Blandede Parlamentariske ForsamlingAVS-EU.13.12.2006 C 303 E/864 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA