A4-0080/97

Beslutning om retningslinjerne for budgetproceduren for 1998 - sektion III - Kommissionen

Europa-Parlamentet,

- der henviser til de nugaeldende finansielle overslag som vedtaget inden for rammerne af den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, og beslutningen i denne forbindelse ((() EFT C 395 af 31.12.1994, s. 1.)),

- der henviser til loftet over EU's egne indtaegter som fastlagt paa Det Europaeiske Raad i Edinburgh i december 1992,

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1995 ((()EFT C 340 af 12.11.1996.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0080/97),

A. der henviser til, at samtlige organer er forpligtet til at anvende faellesskabsbevillingerne hensigtsmaessigt, effektivt og gennemskueligt,

B. der henviser til, at aktionerne som led i informationspolitikken skal tildeles tilstraekkelige bevillinger og gennemfoeres effektivt af Kommissionens og Parlamentets tjenestegrene i faellesskab,

C. der henviser til, at 1998-budgettet skal ses i lyset af resultaterne af regeringskonferencen i Amsterdam i juni 1997, og at der derfor skal afsaettes tilstraekkelige marginer inden for de enkelte udgiftsomraader,

Generelt

1. understreger, at det har til hensigt at vedtage et budget for 1998, som er i bedre overensstemmelse med borgernes krav, og som signalerer deres altoverskyggende behov for flere arbejdspladser under oekonomisk og monetaert stabile forhold, og oensker fortsat at stoette medlemsstaterne i deres bestraebelser paa at opfylde konvergenskriterierne i Maastricht-traktaten med henblik paa gennemfoerelse af Den OEkonomiske og Monetaere Union og virkeliggoerelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed;

2. kraever bibeholdelse af multiplikator-projekter, der indebaerer en reel mervaerdi for EU; afventer Kommissionens forslag om at revidere eller annullere visse aktioner for at undgaa overlapning og fremhaeve Unionens prioriteringer; er af den opfattelse, at dette forslag i forbindelse med en grundig politisk og finansiel analyse af programmer og aktiviteter, der kraever faellesskabsfinansiering, skulle goere det muligt at udvikle europaeiske politikker;

3. anser Raadets formodede holdning til stoerrelsen af 1998-budgettet for urealistisk, men kunne naa til enighed med Raadet om en generel sats for forhoejelse af budgettet, forudsat at Raadet

a) er parat til at naa frem til en loesning paa endnu eksisterende problemer i forholdet mellem Raadet og Parlamentet, som er acceptabel for Europa- Parlamentet, som f.eks.

- en reserve under landbrugsretningslinjerne

- problemet med retsgrundlaget

- institutionelle aspekter med hensyn til budgetposterne under den anden og tredje soejle

- klassifikationen af udgifter

b) i forbindelse med regeringskonferencen naar frem til en acceptabel loesning paa Parlamentets krav om aendringer i traktaternes budgetbestemmelser uden begraensning af Parlamentets nuvaerende budgetbefoejelser

c) staar ved de forpligtelser, der er fastsat i artikel 12 i strukturfondsgrundforordningen;

4. forventer nu af Raadet, at det indleder en egentlig dialog med Parlamentet, da der ikke kom en saadan dialog i stand under 1997-proceduren, og anmoder isaer om, at Raadet (oekonomi og finans) beskaeftiger sig med de finansielle retningslinjer for 1998, og at det saaledes oever stoerre indflydelse paa de kommende budgetprocedurer;

5. er af den opfattelse, at 1998-budgettet, som skal oege budgetgennemskueligheden og den administrative effektivitet (SEM 2000), foerst og fremmest skal tage hensyn til foelgende prioriteringer:

a) bekaempelse af arbejdsloesheden og styrkelse af den sociale dimension og samhoerigheden

b) udnyttelse af de smaa og mellemstore virksomheders potentiale med henblik paa at skabe baeredygtige arbejdspladser

c) indledning af forberedelsesprocessen med henblik paa udvidelsen

d) fremme af ungdoms-, uddannelses- og kulturprogrammer;

6. minder Kommissionen om, at henstillingerne fra Europa-Parlamentets Midlertidige Undersoegelsesudvalg om BSE og om Ordningen om Faellesskabsforsendelse skal gennemfoeres paa budgettet for 1998;

7. understreger, at den fortsatte finansiering af aktioner, der endnu savner et retsgrundlag, eller hvis godkendelsesprocedure endnu ikke er afsluttet i Raadet, og indfoerelsen af nye vigtige aktioner ved konsensus mellem budgetmyndighedens to parter noedvendiggoer, at der er enighed om retsgrundlag;

8. minder om, at Parlamentet og Raadet efter Domstolens dom (sag nr. 41/95) og aftalen af 21. december 1995 stadig skal naa frem til en funktionsdygtig aftale om klassifikationen hvert aar; er overbevist om, at ad hoc-proceduren er en egnet ramme for en saadan aftale, men er af den opfattelse, at en virkelig loesning paa klassifikationsproblemerne foerst vil vaere mulig i forbindelse med en omfattende revision af traktaterne, der sikrer en ny institutionel balance og mere aktiv inddragelse af Parlamentet i lovgivningsprocessen;

9. anmoder Kommissionen om at forelaegge en sammenfattende rapport om opfoelgningen af den proces med henblik paa et groennere budget, som blev fastlagt i forbindelse med budgetterne for 1996 og 1997, saavel paa det operationelle som det personalemaessige plan;

Udgiftsomraade 1 - landbrug

10. kraever, for saa vidt angaar ad hoc-proceduren, saavel et bedre samarbejde med Raadet og Kommissionen som et bedre samarbejde inden for Europa- Parlamentet med henblik paa at sikre, at der i december kan vedtages et budget, der er baseret paa de nyeste overslag, saaledes at aendringerne i regnskabsaarets loeb kan begraenses til et minimum;

11. mener, at det er vigtigt at bevare indkomststoetten i henhold til bestemmelserne i reformen af den faelles landbrugspolitik i 1992; er af den opfattelse, at trovaerdigheden i denne politik, som skal sikre et baeredygtigt landbrugsmiljoe, ellers kan blive draget i tvivl;

12. anser det for vigtigt, hvis Raadet oensker et stramt budget igen for 1998, at besparelserne ikke blot baseres paa en forbedring af overslagene, men ogsaa paa en aendring af forordningerne, saaledes at udgifterne kontrolleres mere effektivt; paapeger, at landbrugsprispakken og indkomststoette har store budgetmaessige konsekvenser; minder Kommissionen og Raadet om, at bevillingerne skal overholdes som vedtaget i budgettet, og opfordrer Kommissionen til at traeffe de noedvendige foranstaltninger i henhold til Raadets afgoerelse 94/729/EF af 31. oktober 1994 om budgetdisciplin ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 14.));

13. opfordrer Kommissionen til med henblik paa at goere landbruget mere miljoeorienteret i hoejere grad at inddrage miljoekrav i den faelles landbrugspolitik;

Udgiftsomraade 2 - strukturforanstaltninger

14. konstaterer, at der i henhold til de finansielle overslag for udgiftsomraade 2 skal ske en forhoejelse af forpligtelserne med knap 8% i 1998; mener, at strukturfondene i betydelig grad bidrager til at styrke modtagerregionernes oekonomi, og at Samhoerighedsfonden hjaelper modtagermedlemsstaterne med at overholde Maastricht-kriterierne;

15. understreger noedvendigheden af at viderefoere strukturpolitikken som angivet paa Det Europaeiske Raads moede i Edinburgh; udtrykker dog bekymring over gennemfoerelsesgraden for betalingerne i forhold til forpligtelserne inden for dette udgiftsomraade og anmoder Kommissionen om med henblik paa den planlagte revurdering af strukturfondsforordningerne inden den 31. december 1999 at foretage en tilbundsgaaende undersoegelse og forelaegge forslag med henblik paa at rationalisere strukturfondene og oege deres effektivitet;

16. opfordrer Kommissionen til under overholdelse af EU's miljoenormer i endnu hoejere grad at inddrage EUGFL, Udviklingssektionen (B2-180), i denne proces og til at goere yderligere udgifter betinget af mijloekonsekvenserne;

Udgiftsomraade 3 - interne politikker

17. opfordrer Kommissionen og Raadet til at fremme kulturelle programmer og undervisnings- og erhvervsuddannelsesaktiviteter paa europaeisk plan; erkender noedvendigheden af at udvikle foranstaltninger til fordel for unge, navnlig igennem attraktive programmer vedtaget efter den faelles beslutningsprocedure; glaeder sig over Kommissionens seneste forslag om en europaeisk frivillig tjeneste efter den toaarige forsoegsperiode, som blev indledt i forbindelse med 1996- budgetproceduren;

18. mener, at den nye informationspolitik, som Parlamentet har anmodet om, er ved at blive realiseret igennem styringsudvalgenes arbejde; opfordrer Kommissionen til at indgaa i denne form for interinstitutionelt samarbejde ikke kun i forbindelse med informationskampagnerne, men ogsaa i forbindelse med de almindelige informationsaktioner; mener ikke desto mindre, at der boer goeres fremskridt igennem interinstitutionelt samarbejde med henblik paa at naa maalet, som er en faelles sammenhaengende informationspolitik for faellesskabsinstitutionerne i samtlige medlemsstater;

19. afviser fortsat Raadets negative maade at gribe socialpolitikken an paa; er fast besluttet paa at finansiere forberedende aktioner eller pilotprojekter vedroerende den sociale udstoedelse, aeldre, handicappede og familien og fremme mulighederne for genintegration i samfundet; henstiller til at der findes en loesning, saa det bliver muligt at bevare det arbejde, der udfoeres af netvaerk af NGO'er organiseret paa europaeisk plan;

20. paapeger, at bevillingerne til sociale foranstaltninger, herunder bevillingerne til sikring af lige muligheder, i de foregaaende aar ikke i tilstraekkelig grad har taget hoejde for Unionens erklaeringer, som har forpligtet den til at bekaempe arbejdsloesheden; anmoder derfor Kommissionen om at udvikle det pilotprojekt til fremme af beskaeftigelsen inden for »det tredje system«, som blev vedtaget i forbindelse med 1997- budgettet;

21. understreger betydningen af, at EU-budgettet svarer til de europaeiske borgeres nye behov og i praksis fremmer jobskabelsen saavel direkte som igennem stoette til SMV'er; mener isaer, at den europaeiske politik for SMV'er boer koordineres bedre inden for Kommissionens tjenestegrene med henblik paa at oege effektiviteten;

22. opfordrer Kommissionen til at kontrollere, om alle agenturerne har truffet de noedvendige foranstaltninger med henblik paa de aendringer, der blev kraevet i betaenkningen om harmoniseringen af de finansielle bestemmelser, i overensstemmelse med finansforordningens artikel 142, for at forbedre budgetmyndighedens kontrol; opfordrer Kommissionen til om noedvendigt, at fremsaette forslag til aendring i overensstemmelse hermed; understreger, at det er presserende noedvendigt at udarbejde den rapport om de afgifter, der opkraeves af visse agenturer, og deres status i forhold til Unionens almindelige indtaegter, som Bangemann, medlem af Kommissionen, har lovet; minder Kommissionen om, at budgetmyndigheden er fast besluttet paa, at grundforordningerne for alle nye eller supplerende agenturer skal svare til EU-modellen, som CEDEFOP og Instituttet til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkaarene er eksempler paa;

23. er af den opfattelse, at finansieringen af de transeuropaeiske net er noedvendig, og at det ud over de saerdeles vigtige transportforbindelser er hensigtsmaessigt i stadig hoejere grad at orientere sig efter de hoejteknologiske satellitnet og de dertil knyttede store muligheder med henblik paa dels at skabe arbejdspladser og dels ikke at miste kontakten til dem, der er foerende paa internationalt plan;

24. konstaterer, at Kommissionen og Raadet takket vaere det pres, Parlamentet lagde paa dem under 1997-proceduren, nu omsider udarbejder og vedtager fleraarige programmer paa omraadet retlige og indre anliggender, saaledes som Europa-Parlamentet har oensket; beklager imidlertid, at det ikke er blevet hoert af Raadet om de allerede vedtagne programmer, og forventer, at Raadet aendrer denne procedure og hoerer Parlamentet, foer der vedtages yderligere programmer;

25. erklaerer sig parat til at bidrage aktivt til etablering af en samlet politik paa europaeisk plan til bekaempelse af alle former for organiseret kriminalitet, navnlig igennem en harmoniseret politik til bekaempelse af hvidvaskning af penge og internationalt bedrageri og en koordineret politik til bekaempelse af seksuel udnyttelse af boern samt igennem et forbedret samarbejde mellem politi og retsvaesen; understreger, at denne globale aktion paa europaeisk plan vil komme til at danne den generelle ramme for Faellesskabets kamp for at beskytte sine finansielle interesser ved hjaelp af instrumenterne under foerste soejle i EU-traktaten;

26. beklager Kommissionens forsigtige forslag og Raadets negative reaktion i forbindelse med det fjerde rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; minder om, at der er et reelt behov for bevillinger til dette formaal og anser et beloeb paa 200 mio ecu (100 mio ecu paa 1997-budgettet og 100 mio ecu paa 1998-budgettet) for noedvendigt for at daekke minimumsbehovene;

27. mener, at Faellesskabets stoette til forskning og teknologisk udvikling boer prioriteres med henblik paa at bidrage til den europaeiske industris konkurrenceevne og til skabelse af beskaeftigelse, vaekst og baeredygtig udvikling; anser det for noedvendigt at afsaette tilstraekkelige midler til faellesskabsaktioner paa energiomraadet, navnlig paa omraaderne energieffektivitet og vedvarende energi, med henblik paa at opfylde de politiske forpligtelser, Faellesskabet indgik i Rio i 1992 og i Berlin i 1994;

Udgiftsomraade 4 - foranstaltninger udadtil

28. understreger, at bestraebelserne paa at stoette lande i Unionens naerhed ikke maa foere til yderligere reelle nedskaeringer i bevillingerne til de mindst udviklede lande; minder i denne forbindelse om Parlamentets langvarige stoette til et partnerskab med udviklingslandene baade igennem Lomé-konventionens instrumenter og igennem samarbejdspolitikker, der rent faktisk finansieres over EU-budgettet; understreger, at det noeje vil foelge kvaliteten af EU's stoette og effektiviteten i forbindelse med forvaltningen af stoetten;

29. henviser til punkt 33 i sin beslutning af 26. oktober 1995 ((EFT C 308 af 20.11.1995, s. 116.)), hvori det kraevede, at de tre store programmer PHARE, TACIS og MEDA, skulle underkastes en interimsevaluering inden den 30. juni 1997 med henblik paa fastlaeggelse af bevillingerne efter 1997; mener, at maalsaetningerne for PHARE og TACIS boer tages op til fornyet overvejelse i lyset af Parlamentets kritik og de skuffende resultater, der hidtil er opnaaet, under hensyntagen til noedvendigheden af at koncentrere opmaerksomheden om de sociale konsekvenser af strukturelle justeringer, som for oejeblikket lades ude at betragtning, og forbeholder sig ret til at fremsaette mere specifikke forslag herom; er bekymret over de stadig stoerre forpligtelser - allerede over tre mia ecu - hvor der endnu ikke er indgaaet kontrakter under PHARE- og TACIS-programmerne; anmoder Kommissionen om at forelaegge detaljerede oplysninger om alle finansieringsmuligheder for PHARE-, TACIS- og MEDA-landene eller organisationer i disse lande i den resterende del af budgettet, uden for udgiftsomraade 4;

30. understreger, at der under overholdelse af de finansielle overslag og den gaeldende interinstitutionelle aftale er behov for et foer- tiltraedelsesinstrument for ansoegerlandene, som boer:

- baseres paa resultaterne af den interimsevaluering, der er anmodet om

- tage hensyn til ansoegerlandenes forskellige behov

- koncentreres om klart definerede projekter

- undgaa overlapning med anden faellesskabsstoette

- opfylde de noedvendige betingelser med hensyn til gennemfoerelse af og kontrol med udgifterne;

31. henviser til budgetmyndighedens beslutning om at aabne mulighed for at ansaette eksternt personale over aktionsbevillingerne med henblik paa at forbedre gennemfoerelsen af og kontrollen med programmerne; paalaegger som naevnt i anmaerkningerne i 1997-budgettet Kommissionen at forelaegge detaljerede oplysninger om anvendelsen af saadanne ressourcer med henblik paa at vurdere, om det er hensigtsmaessigt at viderefoere denne praksis;

32. henviser til betingelserne sin beslutning af 16. januar 1997 om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om Den Europaeiske Union - Latinamerika - styrkelse af partnerskabet nu og i fremtiden 1996/2000 ((()Protokollen fra moedet den 16.01.1997, del II, punkt 11.)) og erkender, at det er noedvendigt at forhoeje bevillingerne til dette omraade;

33. opfordrer, for saa vidt angaar det tidligere Jugoslavien, Kommissionen og de lokale myndigheder til at give alle borgere mulighed for at bidrage til genopbygningen af landet og omsider intensivere foranstaltningerne, navnlig med henblik paa fjernelse af miner og opfoerelse af boliger og dermed skabe de noedvendige forudsaetninger for, at krigsflygtningene frivilligt kan vende tilbage; opfordrer Kommissionen til at give budgetmyndigheden alle nyttige oplysninger om den finansielle situation for de lande, der stoetter genopbygningen i Bosnien-Hercegovina, da Unionen for oejeblikket er den stoerste bidragyder, saaledes at der systematisk kan foeres noejagtigt regnskab med, hvad de europaeiske borgeres bidrag bruges til;

34. anerkender det betydelige og uafhaengige bidrag, NGO'erne yder til udviklingspolitikken og foranstaltningerne udadtil; ser frem til at modtage evalueringsrapporten om Faellesskabets deltagelse i NGO'ernes arbejde inden maj 1997; anser det for hensigtsmaessigt at foretage en evaluering af effektiviteten af faellesskabspolitikken for foedevarehjaelp og humanitaer bistand;

35. mener, at det europaeiske samarbejde som led i den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik boer styrkes; anser det for vigtigt, at alle faelles aktioner har et passende finansielt grundlag, saaledes at betingelserne for de efterfoelgende aktioner er sikret; opfordrer ikke desto mindre Raadet og Kommissionen til at naa til enighed om minimumskrav for udarbejdelse af en finansieringsoversigt for hvert enkelt udkast til afgoerelse med henblik paa at fremskynde budgetmyndighedens afgoerelser;

Udgiftsomraade 5

36. konstaterer, at der i 1998 formodentlig vil vaere 4.541 mio ecu til raadighed under dette udgiftsomraade; udtrykker bekymring med hensyn til udviklingen i de pensioner og foertidspensioner, der skal finansieres over budgettet; gentager sin opfordring til Kommissionen om inden aarets midte at fremsaette forslag til en omlaegning af pensionssystemet til kapitaldaekningsprincippet;

37. glaeder sig over, at Kommissionen har planer om at traeffe positive foranstaltninger med henblik paa omrokering af personale; kraever at man, naar den forventede rapport herom foreligger, foretager en fornyet vurdering af behovet for at fuldfoere konverteringen af bevillinger til stillinger paa grundlag af 1992-screeningen;

38. minder om, at Europaskolerne inden foerstebehandlingen af budgetforslaget for 1998 skal fremlaegge en beretning om en ny finansierings- og udviklingsstruktur, hvori der isaer skal tages hensyn til foelgende aspekter: Unionens finansielle bidrag under hensyntagen til den generelle udvikling under udgiftsomraade 5, en costbenefit-analyse af en udvidelse af skolerne med henblik paa kommende udvidelser, medlemsstaternes oekonomiske medansvar i forhold til nationale bestemmelser i forbindelse med ansaettelse af laerere og andet personale;

39. forventer, at Kommissionen under 1998-budgetproceduren redegoer for de fremskridt, der er gjort med omstruktureringen af delegationernes tjenestegrene efter princippet om stoerre tilstedevaerelse i de omraader, hvor EU's oekonomiske forpligtelser er stoerst, koncentration og regionalisering af delegationer og en plan for etablering af en egentlig europaeisk udenrigstjeneste;

40. opfordrer Kommissionen til med henblik paa at sikre en mere gennemskuelig forvaltning:

- i det foreloebige budgetforslag at angive, hvilke praktiske foranstaltninger der er truffet for at undgaa, at der fremover bliver tale om en saerlig hoej koncentration af forpligtelser ved regnskabsaaret slutning i forbindelse med samarbejdet med tredjelande, hvilket ikke fremmer en hensigtsmaessig forvaltning, saaledes som det understreges i SEM 2000-dokumentet

- at give oplysninger om omstruktureringen af tjenestegrenene, saaledes som der blev anmodet om det i forbindelse med vedtagelsen af 1997-budgettet, isaer med hensyn til UCLAF

- at fremlaegge en begrundelse for sin anmodning om bevillinger til tjenesterejser for hver enkelt sektor, herunder forskningssektoren og udgifterne til faglig uddannelse

- at oplyse, hvad den har foretaget sig for at sikre, at de bygninger, Den Europaeiske Unions institutioner benytter i medlemsstaterne, undtages fra enhver form for ejendomsbeskatning i overensstemmelse med konklusionerne i Revisionsrettens aarsberetning

- at redegoere for de foranstaltninger, der er truffet med hensyn til inventarfortegnelser, herunder for de kontorer, der er aabnet i medlemsstaterne, og med hensyn til forvaltningen af ejendomskontrakter og af de bygninger, der er en del af Kommissionens ejendom;

41. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og Den Europaeiske Unions oevrige institutioner og satellitorganer.