DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.6.2010 
SEK(2010) 742 endelig 
  
KOMMISSIONENS UDTALELSE 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark 
 
DA 2   DA KOMMISSIONENS UDTALELSE  
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark 
ANVENDELSE AF STABILITETS- OG VÆKSTPAGTEN I DEN AKTUELLE 
KRISESITUATION 
1. Mange EU-lande står i dag over for offentlige underskud, der ligger over traktatens 
referenceværdi på 3 % af BNP. Den of te kraftige forværring af underskuddet og den 
offentlige gæld skal ses i sammenhæng med den globale finanskrise og økonomiske nedgang af hidtil uset omfa ng i 2008/09. Flere faktorer gør sig gældende. For det 
første resulterer den økonomiske nedgang i lavere skatteindtægter og stigende 
udgifter til sociale ydelser (f.eks. arbejd sløshedsunderstøttelse). For det andet mener 
Kommissionen, at finanspolitikken har en vigtig rolle at spille i den nuværende 
ekstraordinære situation, og derfor opfordrede den til gennemførelse af finanspolitiske stimulerende forans taltninger i sin europæiske økonomiske 
genopretningsplan fra november 2008, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i 
december. I planen understreges det, at de stimulerende foranstaltninger bør gennemføres rettidigt, være målrettede  og midlertidige og differentieres 
medlemsstaterne imellem for at tage hensyn til deres forskelligartede situation hvad 
angår konkurrenceevne og bæredygtigheden i de offentlige finanser, og at de bør 
trækkes tilbage, når de økonomiske forhold bliver bedre. Endelig har adskillige 
medlemsstater taget forskellige skridt til at  stabilisere deres fina nsielle sektor, hvoraf 
nogle smitter af på den offentlige gæld elle r indebærer en risiko for større underskud 
og gæld i fremtiden, om end nogle af omkostningerne forbundet med den offentlige støtte kan hentes hjem igen i fremtiden. 
2. Kommissionen skal i henhold til stabilitets- og vækstpag ten indlede proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, når en medlemsstats offentlige 
underskud overskrider referenceværdien på 3 % af BNP. Ændringe rne af stabilitets- 
og vækstpagten i 2005 tjente til at sikre, at hele den økonomiske og finanspolitiske 
baggrund tages med i betragtning i alle fa ser af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. På den må de bliver pagten en ramme, der kan 
benyttes som støtte for politikker, der hur tigt kan gøre de offentlige finanser sunde 
igen i den givne økonomiske situation og de rmed sikre holdbarhed i de offentlige 
finanser på lang sigt. 
RETLIG BAGGRUND 3. Der er i artikel 126 i trakta ten om Den Europæiske Unions funktionsmåde fastsat en 
procedure i forbindelse med uforholds mæssigt store underskud. Proceduren er 
nærmere specificeret i Rådets forordni ng (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og 
afklaring af gennemførelsen af proceduren  i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud
1, som indgår i stabilit ets- og vækstpagten. 
                                                 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen 
af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og 
 
DA 3   DA 4. I henhold til traktatens artikel 126, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om 
budgetdisciplinen overholdes, på  grundlag af følgende to kriterier: a) hvorvidt det 
forventede eller faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af 
bruttonationalproduktet (BNP) (medmindre underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der lig ger tæt på referenc eværdien, eller, 
alternativt, overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig, og 
underskudskvoten fortsat ligger tæt på re ferenceværdien), og b) hvorvidt den 
offentlige gæld overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien i et 
tilfredsstillende tempo). 
5. Ifølge traktatens artikel 126, stk. 3, skal Kommissionen udar bejde en rapport, hvis en 
medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindels e med et af eller begge disse kriterier. 
I rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter , samt til alle andre relevante forhold, 
herunder medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt". 
6. På grundlag af de data, som de da nske myndigheder indberettede i april 2010
2, og 
Kommissionens økonomiske prognose fra foråret 2010 vedtog Kommissionen den 
12. maj 2010 en rapport efter ar tikel 126, stk. 3, om Danmark3. 
7. Derefter og i overensstemmelse med tr aktatens artikel 126, stk. 4, afgav Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalg en udtalel se om Kommissionens  rapport den [27. 
maj 2010]. 
8. Ifølge traktatens artikel 126, stk. 5, skal Kommissionen afgive en udtalelse til Rådet, 
hvis den finder, at der er eller kan opstå  et uforholdsmæssigt stort underskud i en 
medlemsstat. For at kunne afgøre, om der er  eller kan opstå et uforholdsmæssigt stort 
underskud, bør der efter Kommissionens opf attelse tages hensyn til følgende: i) 
konklusionerne i Kommissionens rapport efter artikel 126, stk. 3, og ii) Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtal else om Kommissionens rapport. På 
grundlag af disse elementer har Kommissi onen anstillet en ræ kke betragtninger 
vedrørende Danmark. 
BETRAGTNINGER VEDRØRENDE DANMARK 9. Ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder indsendte i april 2010, forventes 
det offentlige underskud i Danmark i 2010 at blive på 5,4 % af BNP og således overskride referenceværdien på 3 % af BN P. I sin rapport efter artikel 126, stk. 3, 
fandt Kommissionen, at det forv entede underskud ikke lå tæ t på referenceværdien på 
                                                                                                                                                        
 
form", som Økofin-Rådet godkendte den 10. november 2009, og som findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm  
2 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 skal medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres 
offentlige gæld. Danmarks seneste indberetning findes på: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Danmark findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
DA 4   DA 3 % af BNP, men at den forventede ove rskridelse af referenceværdien kunne 
betegnes som exceptionel i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Navnlig var den resultatet af et alvorli gt økonomisk tilbageslag i traktatens og 
stabilitets- og vækstpagtens forstand. I henhold til Kommissionens prognose fra 
foråret 2010 forventes det reale BNP i Danmark igen at vokse med 1,6 % efter det skarpe fald på 4,9 % i 2009. Underskuddet i 2010 er en konsekvens af både den økonomiske nedgang og de stimulerende fo ranstaltninger, som de danske 
myndigheder har truffet i overensstem melse med den europæiske økonomiske 
genopretningsplan. Den forventede overskridel se af referenceværdien kan imidlertid 
ikke betegnes som midlertidig. I henhol d til Kommissionens prognose fra foråret 
2010 vil underskuddet falde til 4,9 % af BNP i 2011 med uændret politik
4. Traktatens 
underskudskriterium er ikke overholdt. 
10. Ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder indsendte i april 2010, udgør den 
offentlige bruttogæld 45,1 % af BNP i 2010. I henhold til Kommissionens prognose fra foråret 2010 vil gældskvoten vokse i årene 2010-2011 fra 46 % til 49,5 % af 
BNP, men forblive under referenceværdi en på 60 % af BNP. Traktatens 
gældskriterium er opfyldt. 
11. I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilite ts- og vækstpagten 
analyserede Kommissionen i sin rapport også "andre relevante forhold". I henhold til 
stabilitets- og vækstpagten kan der kun tage s hensyn til disse for hold i de faser, der 
ligger forud for afgørelsen om, at der fo religger et uforholdsmæssigt stort underskud, 
hvis underskuddet opfylder den dobbelte beting else om, at det skal ligge tæt på 
referenceværdien, og at overskridelsen af re ferenceværdien skal være midlertidig. I 
Danmarks tilfælde er denne dobbelte beti ngelse ikke opfyldt. Særskilt betragtet 
forekommer de relevante faktorer i denne sag at  være relativt gunstige. 
12. Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtal else efter traktatens artikel 126, stk. 4, 
stemmer overens med vurderingen i Kommi ssionens rapport i he nhold til artikel 126, 
stk. 3. 
KONKLUSION Overvågningen af budgetsituationen i Danmark og specielt undersøgelsen af, om kriterierne i 
artikel 126, stk. 2, er opfyldt, har foranlediget Kommissionen til at udarbejd e en rapport i 
overensstemmelse med traktatens  artikel 126, stk. 3. Med henv isning til denne rapport og Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse finder Kommissionen, at der foreligger et 
uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark.  
 
                                                
 
4 Prognosen baseret på uændret politik tager hensyn til, at de ekstraordinære foranstaltninger forbundet 
med krisen trækkes (delvist) tilbage.