KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(94) 517 ende I i g udg. 
Bruxelles, den 01.12.1994 
Forsi ag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EF) 
«adring af de endelige antidumpingforanstaltninger gældende for 
indførslen til Fællesskabet af urinstof ned oprindelse i 
det tidligere Sovjetunionen og 
om bortfald af antidumpingforanstaltningerne gældende for 
indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i 
det tidligere Tjekkoslovakiet 
(forelagt af Kommissionen) 
BEGRUNDELSE 
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3339/871) godtog Rådet tilsagn 
vedrørende indførslen af urinstof fra bl.a. Sovjetunionen og 
Tjekkoslovakiet. Ved Kommissionens afgørelse af 21. februar 
19892) bekræftedes de tilsagn, der blev godtaget ved 
forordning (EØF) nr. 3339/87. 
(2) Af oplysninger, som Kommissionen var i besiddelse af, fremgik 
det, at indførslen fra disse lande i 1992 var betydeligt større 
end de mængder, der var fastsat i nævnte tilsagn. Kommissionen 
fandt det derfor påkrævet at gennemføre en fornyet undersøgelse 
af foranstaltningerne og offentliggjorde en meddelelse i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende3) om indledning af en sådan 
undersøgelse. 
(3) Da den fornyede undersøgelse endnu ikke var afsluttet ved 
udløbet af den normale gyldighedsperiode for 
foranstaltningerne, offentliggjorde Kommissionen4) i henhold 
til artikel 15, stk. 4, i forordning (EØF) nr. 2423/885) en 
meddelelse om, at foranstaltningerne vedrørende urinstof med 
oprindelse i det tidligere Sovjetunionen og det tidligere 
Tjekkoslovakiet ville forblive i kraft efter udløbet af den 
pågældende femårs periode i afventning af resultaterne af den 
fornyede undersøgelse. 
(4) De lande, der er omfattet af denne fornyede undersøgelse, er de 
nye republikker i det tidligere Tjekkoslovakiet (dvs. Den 
Tjekkiske Republik og Den slovakiske Republik) og de 
republikker i det tidligere Sovjetunionen, i hvilke der er 
grund til at antage, at der findes produktionsanlæg til 
fremstilling af urinstof, nemlig republikkerne Hviderusland, 
Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan, Den Russiske Føderation 
(i det følgende benævnt "Rusland") samt Ukraine. 
(5) Det konstateredes, at Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan ikke 
havde udført urinstof til Fællesskabet i undersøgelsesperioden, 
og at Hviderusland kun havde udført en ganske ubetydelig 
mængde. Disse lande blev derfor holdt uden for undersøgelsen 
vedrørende dumping og skade. 
(6) For de øvrige lande, der var omfattet af denne procedure, 
fastsattes der imidlertid følgende dumpingmargener: 
Den Tjekkiske Republik 0,7% 
- Den Slovakiske Republik 11,8% 
- Rusland 28,2% 
- Ukraine 20,4%. 
For Den Tjekkiske Republiks vedkommende ansås den fastsatte 
dumpingmargen for de minimis med henblik på denne forordning, 
og derfor blev dette land også holdt uden for undersøgelsen af 
spørgsmålet om den forvoldte skade. 
1) EFT nr. L 317 af 7.11.1987, s. 1 
2) EFT nr. L 52 af 24.2.1989, s. 37 
3) EFT nr. C 87 af 27.3.1993, s. 7. 
4) EFT nr. C 47 af 15.2.1994, s. 3. 
5) EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1. 
4 et. 
(7) Det fremgik af undersøgelsen, at den pågældende erhvervsgren i 
Fællesskabet havde lidt væsentlig skade, og med henblik på at 
fastslå, og der var en årsagssammenhæng mellem den forvoldte 
skade og dumpingimporten fra de pågældende lande, blev der taget 
behørigt hensyn til omfanget af indførslen fra disse lande. 
(8) Det konkluderedes, at det kun var nødvendigt at tage hensyn til 
virkningerne af dumpingimporten fra Rusland, og i den 
forbindelse konstateredes der at være en årsagssammenhæng mellem 
denne dumpingimport og den væsentlige skade, der var påført EF-
erhvervsgrenen. 
(9) Hvad angår sandsynligheden for, at der der vil blive forvoldt 
skade i fremtiden som følge af dumpingimport fra de pågældende 
lande, ansås kun Rusland for at give anledning til problemer, og 
det foreslås derfor, at der indføres antidumpingforanstaltninger 
mod dette land. sådanne foranstaltninger fastsættes til det 
niveau, som er nødvendigt for at afhjælpe den skade, der er 
påført EF-producenterne (svarende til en sats, som er lavere end 
den fastlagte dumpingmargen). Foranstaltningerne bør indføres i 
form af en variabel told, som udgør forskellen mellem den 
faktiske importpris, frit Fællesskabets grænse (cif-prisen), og 
en mindstepris på 115 ECU pr. ton. 
l(r-
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EF) 
om ændring af de endelige antidumpingforanstaltninger gældende for 
indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i 
det tidligere Sovjetunionen og 
om bortfald af antidumpingforanstaltningerne gældende for 
indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i 
det tidligere Tjekkoslovakiet 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske 
Fællesskab, 
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 
1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra 
lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab1), særlig artikel 12, 14 og 15, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter 
konsultationer i Det Rådgivende Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
1) EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1, forordningen er senest ændret ved 
forordning (EF) nr. 52^/94 (EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s.'/Ø). 
.- 2 -
A. PROCEDURE 
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3339/#72) godtog Rådet tilsagn 
vedrørende indførslen af urinstof fra bl.a. Sovjetunionen og 
Tjekkoslovakiet. 
(2) Ved Kommissionens afgørelse (89/143/EØF) af 21. februar 19893) 
bekræftedes de tilsagn, der blev godtaget ved forordning (EØF) 
nr. 3339/87. 
(3) Af oplysninger, som Kommissionen var i besiddelse af, fremgik 
det, at indførslen fra disse lande i 1992 var betydeligt «tørre 
end de mængder, der var fastsat i nævnte tilsagn. Kommissionen 
fandt det derfor påkrævet at gennemføre en fornyet undersøgelse 
af foranstaltningerne og offentliggjorde en meddelelse i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende4) om indledning af en sådan 
undersøgelse. 
(4) Da den fornyede undersøgelse endnu ikke var afsluttet ved 
udløbet af den normale gyldighedsperiode for foranstaltningerne, 
offentliggjorde Kommissionen5) i henhold til artikel 15, stk. 
4, i forordning (EØF) nr. 2423/88 en meddelelse om, at 
foranstaltningerne vedrørende urinstof med oprindelse i det 
tidligere Sovjetunionen og det tidligere Tjekkoslovakiet ville 
forblive i kraft efter udløbet af den pågældende femårs periode 
i afventning af resultaterne af den fornyede undersøgelse. 
2) EFT nr. I* 317 af 7.11.1987, s. 1. 
3) EFT nr, L 52 af 24.2.1989, s. 37. 
4) EFT nr. C 87 af 27.3.1993, s. 7. 
5) EFT nr. C 47 af 15.2.1994, s. 3. 
- 3 -
(5) De lande, der er omfattet af denne fornyede undersøgelse, er de 
nye republikker i det tidligere Tjekkoslovakiet (dvs. Den 
Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik) og de republikker 
i det tidligere Sovjetunionen, i hvilke der er grund til at 
antage, at der findes produktionsanlæg til fremstilling af 
urinstof, nemlig republikkerne Hviderusland, Georgien, 
Tadsjikistan og Usbekistan, Den Russiske Føderation (i det 
følgende benævnt "Rusland") samt Ukraine. 
(6) Kommissionen underrettede officielt de fællesskabsproducenter, 
eksportører og importører, som den vidste var berørt af sagen, 
samt repræsentanterne for eksportlandene om indledningen af 
proceduren og gav de berørte parter lejlighed til at 
tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive 
hørt. 
(7) Repræsentanterne for European Fertilizer Manufacturers 
Association (i det følgende benævnt "EFMA") indrømmedes en 
høring, og de tilkendegav deres synspunkter skriftligt. 
(8) Repræsentanterne for European Fertilizer Importers Association 
(i det følgende benævnt "EFIA"), hvis medlemmer indfører 
urinstof fra de berørte lande, indrømmedes også en høring, og de 
tilkendegav deres synspunkter skriftligt. 
(9) Kommissionen indhentede og efterprøvede de oplysninger, den anså 
for nødvendige for at gennemføre undersøgelsen, og aflagde 
kontrolbesøg hos følgende selskaber: 
-4 -
(a) Producenter i Fællesskabet: 
- Hydro Agri GmbH, Brunsbtittel, Tyskland 
- Stickstoffwerke AG, Wittenberg-Piesteritz, Tyskland 
- Fertilisantes Enfersa, SA, Madrid, Spanien 
- FESA Fertilizantes Espanoles, SA, Madrid, Spanien 
- Grande Paroisse SA, Paris, Frankrig 
Irish Fertilizer Industry Ltd, Dublin, Irland 
- Enichem Agricoltura, SpA, Milan, Italien 
- DSM Meststoffen BV, Sittard, Nederlandene 
- Kemira BV, Rotterdam, Nederlandene 
•(b) Producenter/eksportører i Den Tjekkiske Republik; 
chemopetrol s.p., Litvinov 
(c) Producenter/eksportører i Den Slovakiske Republik: 
— Duslo s.p., (Sala producent/eksportør) 
•- Petrimex Foreign Trade Company Ltd, Bratislava (exporter og 
tidligere tjekkoslovakisk indehaver af eksportmonopol) 
(d) Importører i Fællesskabet: 
— Interore SA, Bruxelles, Belgien 
•- Unifert SA, Bruxelles, Belgien 
— champagne Fertilisants SA, Reims, Frankrig. 
- 5 -
(10) Kommissionen modtog og benyttede oplysninger fra fire andre 
fællesskabsproducenter, som havde besvaret det tilsendte 
spørgeskema. 
(11) Hvad angår producenter i Hviderusland, Georgien, Rusland, 
Tadsjikistan, Ukraine og Usbekistan fremgik det af indgivne 
oplysninger, at der fandtes i alt 24 fabrikker i disse lande, 
som ifølge det foreliggende fremstillede eller formodedes at 
fremstille urinstof. Der blev sendt spørgeskemaer til alle disse 
producenter med anmodning om oplysninger, men kun tre reagerede 
herpå. Af disse tre var to producenter i Rusland, og de 
erklærede begge, at de ikke udførte urinstof til Fællesskabet i 
undersøgelsesperioden. Den tredje producent, som var den eneste 
kendte producent af gødningsstof i Georgien, anførte, at 
urinstofproduktionen var blevet indstillet for nogle år siden. 
(12) Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1992 
til den 31. december 1992 ("undersøgelsesperioden"). 
(13) Alle berørte parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger 
og betragtninger, på grundlag af hvilke dét påtænktes at 
anbefale indførelse af endelige foranstaltninger. De indrømmedes 
endvidere en frist, inden for hvilken de kunne fremlægge deres 
synspunkter efter meddelelsen af ovennævnte oplysninger. 
(14) Nogle af de pågældende parter gjorde gældende, at Kommissionen 
ikke havde meddelt dem tilstrækkeligt detaljerede oplysninger 
vedrørende beregningen af dumpingmargener og skadestærskier, og 
at dette kunne berøre deres muligheder for at varetage deres 
interesser. 
- 6 — 
(15) Eksportørerne underrettedes om de nærmere detalter i beregningen 
af de individuelle dumpingmargener og fastsættelsen af 
skadestærsklerne. Fællesskabsproducenterne fik forelagt nærmer« 
oplysninger om deres gennemsnitlige salgspriser, underbud, 
fortjenstmargener og skadestærskier, der måtte være "fastsat; 
importørerne fik forelagt detaljerede oplysninger om alle 
aspekter af undersøgelsen og om de betragtninger, på grundlag af 
hvilke det påtænktes at anbefale indførelse af endelig told. 
Hver af de interesserede parter modtog -således efter 
Kommissionens opfattelse inden for de begrænsninger;, der er 
fastsat i artikel 8 i forordning (EØF) nr. 242^3/BÆ, ^alle 
foreliggende oplysninger, som måtte være nødvendige, for at den 
pågældende part kunne varetage sine interesser og gøre sine 
synspunkter gældende. 
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE 
1. Varebeskrivelse 
(16) Den pågældende vare er urinstof. Den fremstilles af ammonium, 
som igen hovedsagelig fremstilles af naturgas, om end ammonium 
også kan fremstilles af affaldsprodukter liidrørende fra 
olieraffinering. I fast form forefindes varen enten som små 
"korn" (granulat med en ru overflade) eller små "perler" (som 
også er et granulat, men med glat overflade). Urinstof i fast 
form kan også blandes med vand til fremstilling af "flydende" 
urinstof. 
(17) Urinstof i form af granulat eller "piller" kan anvendes både i 
landbruget og i industrien: 
- urinstof af landbrugskvalitet kan anvendes enten som 
gødningsstof, der spredes på jorden eller som tilsætningsstof 
i dyrefoder; 
- urinstof af industriel (eller "teknisk") kvalitet er et 
råmateriale til fremstilling af visse former for lim og 
plast. 
Flydende urinstof kan både anvendes som gødningsstof og til 
industriformål. Selv om urinstof afsættes i ovennævnte 
forskellige former, er de kemiske egenskaber grundlæggende de 
samme, og de kan med henblik på denne procedure anses for at 
være en og samme vare. 
2. Samme vare 
(18) Det konstateredes, at urinstof, der fremstilles og sælges af den 
pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, i henseende til fysiske 
og tekniske egenskaber er samme vare, jf. definitionen i artikel 
2, stk. 12, i forordning (EØF) nr. 2423/88, som urinstof, der 
fremstilles af de lande, der er omfattet af denne procedure. 
_ 8 -
C. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET 
(19) Det fremgik af undersøgelsen, at de producenter, der medvirkede 
i undersøgelsen, tegnede sig for hele produktionen af urinstof i 
Fællesskabet, og de kan derfor i overensstemmelse med artikel 4, 
stk. 5, i forordning (EØF) nr. 2423/88 anses for at udgøre den 
pågældende erhvervsgren i Fællesskabet. 
D. DUMPING 
1. Den Tjekkiske Republik og Den slovakiske Republik 
(a) Generelle bemærkninger 
(20) Efter opdelingen af Tjekkoslovakiet i Den Tjekkiske Republik og 
Den Slovakiske Republik i begyndelsen af 1993, har hvert af 
disse nye lande en urinstofproducerende virksomhed på sit 
område. 
(21) Siden den 1. marts 1992 er Tjekkoslovakiet og senere Den 
Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik blevet betragtet 
som lande med markedsøkonomi. Den normale værdi blev derfor 
fastsat på grundlag af oplysninger om hver producents 
salgspriser og produktionsomkostninger på hjemmemarkedet. Det 
skal bemærkes, at Tjekkoslovakiet i undersøgelsesperioden endnu 
ikke var blevet til to uafhængige lande, og ved henvisninger til 
tjekkiske eller slovakiske salgspriser på "hjemmemarkedet" 
forstås derfor i denne forordning salgspriser i det tidligere 
Tjekkoslovakiet. 
- 9 -
(22) I betragtning af, at de to lande befandt sig i overgangsperioden 
mellem planøkonomi og markedsøkonomi på 
undersøgelsestidspunktet, blev der taget særligt hensyn til 
spørgsmålet om, hvorvidt producenternes priser og omkostninger 
stadig var påvirket af en videreførelse af de traditionelle 
forbindelser mellem statsejede virksomheder. Sådanne 
forbindelser kunne have medført, at priser og omkostninger ikke 
ville kunne anses for at vedrøre normal handel og kunne have 
gjort det påkrævet at foretage passende justeringer af den 
normale værdi. I den foreliggende sag ansås dette imidlertid 
ikke for påkrævet efter en analyse af producenternes 
regnskabstal. 
(23) De to produktionsvirksomheder har traditionelt altid opretholdt 
egne regnskaber og organiseret deres eget hjemmemarkedssalg af 
urinstof. Hvad angår eksportsalget var de to 
produktionsvirksomheder selv før opdelingen af Tjekkoslovakiet i 
to særskilte republikker altid bekendt med det endelige 
bestemmelsessted for deres varer. Det er derfor muligt at 
fastsætte hjemmemarkedspriserne i Tjekkoslovakiet og 
eksportpriserne for hver af de to producenter. 
(b) Normal værdi 
(24) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra a), i forordning 
(EØF) nr. 2423/88 fastsattes den normale værdi på grundlag af 
den pris, der faktisk var betalt i normal handel ved salg på 
hjemmemarkedet af samme vare, for så vidt salget fandt sted i 
tilstrækkelige mængder til at muliggøre en rimelig 
sammenligning. For at fastslå, om det pågældende salg var 
fortjenstgivende, analyseredes de fremlagte oplysninger om 
produktionsomkostningerne. 
- 10 -
Det var imidlertid nødvendigt først at fastslå, om der kunne 
fæstes lid til de pågældende oplysninger, og om de var i 
overensstemmelse med acceptable bogføringsnormer. En gennemgang 
af de tjekkiske og slovakiske producenters regnskabsbøger viste, 
at omkostningerne var fordelt på omkostningssteder, og at der 
navnlig var taget hensyn til afskrivninger og 
finansieringsomkostninger. Hvad angår indkøb af råmaterialer 
konstateredes det, at den slovakiske producent havde købt gas 
fra Rusland til markedspriser. Den tjekkiske producent benyttede 
ikke naturgas som råmateriale, men fremstillede i stedet 
urinstof af affaldsprodukterne fra olieraffinering. 
(25) Det konstateredes, at hjemmemarkedspriserne var 
fortjenstgivende. Den normale værdi beregnedes derfor på 
grundlag af hver producents vejede gennemsnitlige 
nettosalgspriser på hjemmemarkedet for granuleret urinstof af 
landbrugs- og industrikvalitet, som solgtes i normal handel i 
løbet af 1992. 
(c) Eksportpris 
(26) For så vidt angår de tjekkiske og slovakiske producenters 
direkte salg til kunder i Fællesskabet fastsattes 
eksportpriserne på grundlag af de priser, der var betalt eller 
skulle betales til den pågældende producent. 
- 11 -
(27) Ud over det direkte salg til Fællesskabet havde både de 
tjekkiske og slovakiske producenter et vist eksportsalg i 
undersøgelsesperioden til kunder i Fællesskabet via den 
tidligere tjekkoslovakiske indehaver af eksportmonopolet, 
Petrimex Foreign Trade Company Ltd (i det følgende benævnt 
"Petrimex"). I disse tilfælde ansås den nettopris, hvortil 
produktionsvirksomhederne solgte urinstof til Petrimex, for at 
være eksportprisen, som omhandlet i artikel 2, stk. 8, litra a), 
i forordning (EØF) nr. 2423/88, idet der blev taget hensyn til, 
at producenten kendte varernes endelige bestemmelsessted på 
leveringstidspunktet, og at den normale værdi fastsattes på et 
hertil svarende niveau. 
(d) Sammenligning 
(28) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, litra c), i 
forordning (EØF) nr. 2423/88 blev der om fornødent foretaget 
justeringer af både den normale værdi og eksportprisen for at 
tage hensyn til salgsomkostninger med direkte tilknytning til 
det pågældende salg, således at der kunne foretages en 
sammenligning i samme led. Justeringerne indbefattede transport­
og dermed forbundne omkostninger, emballeringsomkostninger og 
provisioner. 
(29) Der blev derefter foretaget en sammenligning mellem den normale 
værdi (ab fabrik) og eksportprisen (ab fabrik) på grundlag af 
hver enkelt transaktion. 
- 12 
(e) Dumpingmargen 
(30) Dumpingmargenerne udtrykt i procent af prisen, frit 
Fællesskabets grænse, udgjorde: 
*. Den Tjekkiske Republik; Duslo s.p. 0,7% 
- Den Slovakiske Republik: chemopetrol s.p. 11,8%. 
2. Hviderusland, Georgien, Rusland, Tadsjikistan 
Ukraine og Usbekistan 
(a) Generelle bemærkninger 
(31) I betragtning af, at flertallet af producenter/eksportører i 
Hviderusland, Georgien, Rusland, Tadsjikistan, Ukraine og 
Usbekistan ikke var rede til at samarbejde, anvendtes i 
overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning 
(EØF) nr. 242:3/88 de foreliggende oplysninger som grundlag for 
undersøgelsen af spørgsmålet om dumping. 
(32) Det blev i den forbindelse taget i betragtning, om Eurostat^ 
statistikkerne kunne anvendes som grundlag for fastsættelsen af 
eksportpriserne for disse lande. Der opstod imidlertid det 
problem, at der forud for januar 1992 kun fandtes én 
geonomenklaturkode i Eurostat for sovjetunionen (herunder de tre 
baltiske stater Estland, Letland og Litauen). I januar 1992 
oprettedes der særskilte koder for de tre baltiske stater, men 
de øvrige republikker i det tidligere sovjetunionen var fortsat 
samlet under én kode* 
- 13 -
Det var først i midten af 1992, at der oprettedes særskilte 
statistiske importkoder for Hviderusland, Georgien, Rusland, 
Tadsjikistan, Ukraine og Usbekistan. Af de foreliggende 
Eurostat-tal for anden halvdel af 1992 fremgår det, at der ikke 
var tale om indførsel til Fællesskabet fra Hviderusland, 
Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan (med undtagelse af en 
ubetydelig mængde på 119 tons fra Hviderusland). 
(33) I løbet af undersøgelsesperioden lod fællesskabsproducenterne og 
-importørerne også forstå, at hovedparten af det urinstof, der 
udførtes fra det tidligere Sovjetunionen, var af russisk 
oprindelse. Desuden meddelte det usbekistanske 
udenrigsministerium Kommissionen, at ingen af de usbekistanske 
producenter havde udført urinstof til Fællesskabet i 1992. Hvad 
angår Georgien erklærede som tidligere nævnt i denne forordning 
den eneste kendte producent af urinstof i dette land, at 
produktionen af urinstof indstilledes for nogle år siden. 
(34) Af disse grunde og med henblik på den foreliggende fornyede 
undersøgelse er det fastslået, at ingen del af urinstofimporten 
i første halvdel af 1992 henhørende under geonomenklaturkoden 
"Sovjetunionen" i Eurostat bør tilskrives Hviderusland, 
Georgien, Tadsjikistan eller Usbekistan. Disse fire lande skal 
følgelig holdes uden for dumpingundersøgelsen. 
- 14 -
(35) Med henblik på at fastsætte særskilte importmængder for Rusland 
og Ukraine anvendtes den procentuelle fordeling, der 
konstateredes for indførslen fra disse to lande i anden halvdel 
af 1992, også til fordeling af de indførte mængder fra 
"Sovjetunionen" i første halvdel af 1992. Ligeledes for de 
foregående år anvendte den fordelingsnøgle, som var gældende for 
indførslen fra Rusland og Ukraine i 1992, til fastsættelsen af 
særskilte importmængder. 
(b) Normal værdi (Rusland og Ukraine) -
valg af referenceland 
(36) Med henblik på at fastsætte den normale værdi for urinstof 
fremstillet i Rusland og Ukraine blev det taget i betragtning, 
at disse lande ikke har markedsøkonomi. I overensstemmelse med 
artikel 2, stk. 5, i forordning (EØF) nr. 2423/88 måtte den 
normale værdi derfor fastsættes på grundlag af vilkårene i et 
land med markedsøkonomi ("referencelandet"). 
(37) EFMA foreslog, at Australien anvendtes som referenceland. EFIA 
derimod gjorde indsigelse mod anvendelsen af et referenceland og 
foreslog i stedet at anvende de faktiske omkostninger i de 
lande, der var omfattet af proceduren. 
(38) I betragtning af de få alternativer blev der rettet henvendelse 
til den eneste australske producent af urinstof, og denne 
virksomhed indvilgede i at medvirke i undersøgelsen. På et 
senere tidspunkt i løbet af proceduren gjorde EFIA gældende, at 
Canada var et mere velegnet referenceland, og der blev fremlagt 
oplysninger vedrørende urinstofproduktionen i dette land. 
15 
Da forslaget om at anvende Canada som referenceland blev fremsat 
for sent og for ikke at sinke undersøgelsen unødigt, besluttedes 
det at anvende Australien som det foreløbige referenceland. 
(39) Det fremgik imidlertid af undersøgelsen, at Australien ikke var 
det mest velegnede valg af referenceland i betragtning af dette 
lands isolerede beliggenhed i forhold til verdensmarkederne, og 
desuden var salgspriserne på hjemmemarkedet højere end priserne 
i Europa. 
(40) Eftersom Den Slovakiske Republik allerede var blevet undersøgt, 
og de oplysninger, der var indgivet, af den derværende producent, 
var blevet efterprøvet, overvejedes det at anvende dette land 
som referenceland. 
(41) Af nævnte undersøgelse fremgik det, at den slovakiske producents 
produktionsproces var baseret på naturgas, hvilket også er 
tilfældet for de russiske og ukrainske producenter. Hertil 
kommer, at den slovakiske producent købte gas fra Rusland til 
markedspriser. I betragtning af, at de slovakiske salgspriser 
desuden afspejlede de faktiske produktionsomkostninger på 
markedsvilkår, og at der fandtes et betydeligt hjemmemarked, 
ansås Den Slovakiske Republik for at være et velegnet 
referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for 
Rusland og Ukraine. 
- 16 -
(42) Nogle af de berørte parter gjorde indsigelse herimod og gjorde 
gældende, at Slovakiet var uegnet på grund af produktionens 
ringe omfang sammenlignet med produktionen i Sovjetunionen. Det 
blev endvidere gjort gældende, at produktionsomkostningerne ikke 
var sammenlignelige på grund af den slovakiske afhængighed af 
russisk gas. Det fremgik imidlertid af undersøgelsen, at selv om 
Rusland har en stor produktionskapacitet, svarer udførslen til 
Fællesskabet stort set til produktionsomfanget i Slovakiet. 
Desuden købte den eneste slovakiske producent det vigtigste 
råmateriale, dvs. gas, til markedspriser fra Rusland. Der var 
således taget behørigt hensyn til kravet om at fastsætte den 
normale værdi på markedsøkonomiske vilkår var. 
Efter at alle interesserede parter var blevet gjort bekendt med 
de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af 
hvilke det var hensigten at foreslå indførelsen af 
foranstaltninger, foreslog de russiske myndigheder, om end de 
erkendte, at der er lighedspunkter mellem den russiske og den 
slovakiske produktionsproces, at Canada anvendtes som 
referenceland i dette specielle tilfælde. Dette forslag indløb 
på et meget sent tidspunkt under proceduren på trods af 
opfordringen i meddelelsen om indledning af proceduren til at 
fremsætte bemærkninger vedrørende valget af referenceland. 
Slovakiet anses derfor fortsat for at være et egnet 
referenceland af de grunde, der er anført ovenfor. 
(c) Normal værdi (Rusland og Ukraine) - beregning 
(43) Som allerede fastslået i betragtning 25 var de vejede 
gennemsnitlige nettosalgspriser på hjemmemarkedet i 1992 for 
slovakisk fremstillet urinstof af landbrugs- og industrikvalitet 
generelt fortjenstgivende, når der sammenlignes med 
produktionsomkostningerne. Følgelig fastsattes den normale værdi 
for Rusland og Ukraine i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, 
litra a), nr. i), i forordning (EØF) nr. 2423/88 på grundlag af 
den slovakiske producents salgspriser ab fabrik på det 
tjekkoslovakiske marked i undersøgelsesperioden. 
- 17 -
(d) Eksportpris 
(44) Hvad angår fastsættelsen af eksportprisen gjorde det russiske 
ministerium for udenrigsøkonomiske forbindelser gældende, at der 
burde foretages en særskilt beregning for hver af de to KN-
koder, under hvilke russisk urinstof indføres. EFIA anførte 
desuden, at sammenligningen mellem priserne på russisk og EF-
fremstillet urinstof burde foretages for landbrugs- og 
industrikvaliteten hver for sig. 
(45) Al urinstof er i den forbindelse blevet betragtet som én vare 
(jf. betragtning 17), og det skal bemærkes, at 
producenterne/eksportørerne i Rusland og Ukraine ikke har 
indgivet oplysninger vedrørende udførslen fra disse lande. De 
importører af urinstof, som medvirkede i undersøgelsen, og som 
købte varen direkte fra de pågældende lande, tegnede sig desuden 
kun for ca. 1,5% af den samlede indførsel af urinstof fra 
Rusland og Ukraine i undersøgelsesperioden. 
På baggrund af denne situation og i overensstemmelse med artikel 
7, stk. 7, litra b), i forordning (EØF) nr. 2423/88 benyttedes 
de foreliggende faktiske oplysninger som grundlag for 
beregningen af eksportpriserne. Eurostat-statistikkerne, som 
omfatter alle former for og kvaliteter af urinstof, er blevet 
anvendt til fastsættelse af eksportpriserne, idet de anses for 
at være de mest pålidelige oplysninger, der foreligger. 
- 18 -
(46) Det rimeligste grundlag for fastsættelsen af eksportpriserne 
ansås for at være Eurostat-importværdierne, cif, for de 
pågældende KN-koder og justere disse værdier med henblik på at 
nå frem til prisen, frit den russiske og ukrainske grænse. Nogle 
interesserede parter anfægtede denne fremgangsmåde og gjorde 
gældende, at det ville være en mere nøjagtig metode at beregne 
prisen ab fabrik i Rusland og Ukraine. Denne påstand kan ikke 
godtages, da beliggenheden af anlæg til industriproduktion i 
lande uden markedsøkonomi (såsom anlæg til fremstillling af 
urinstof) ikke nødvendigvis er baseret på markedsøkonomiske 
overvejelser, såsom adgang til transportfaciliteter, nærhed til 
råmaterialer eller brugermarkeder osv. Endvidere bestemmes 
omkostningerne, herunder transportomkostningerne, i sådanne 
lande ikke af markedskræfterne. Det er derfor fastslået, at 
eksportpriserne i dette særlige tilfælde bør beregnes ab grænse. 
(e) Sammenligning 
(47) Den normale værdi i Den slovakiske Republik sammenlignedes med 
eksportprisen som fastsat i betragtning 46 for Rusland og 
Ukraine. For at sikre en rimelig sammenligning undersøgte 
Kommissionen først, om der var tale om fysiske eller tekniske 
forskelle mellem den slovakiske vare og urinstof fremstillet i 
Rusland og Ukraine. Der konstateredes ingen forskelle, og det 
var derfor ikke nødvendigt at foretage nogen justeringer af den 
normale værdi eller eksportpriserne på dette grundlag. 
- 19 -
(48) Kommissionen anmodedes om at undersøge spørgsmålet om, hvorvidt 
det var nødvendigt at foretage en justering af den normale værdi 
for at tage hensyn til forskellen mellem den pris, som 
urinstofproducenten i Den slovakiske Republik betalte for 
russisk gas, og den pris, som urinstofproducenterne i Rusland og 
Ukraine betalte for russisk gas. Det konstateredes i den 
forbindelse, at den slovakiske producent havde betalt 
markedsprisen for russisk gas, medens producenterne i Rusland og 
Ukraine formentlig betalte væsentligt mindre. 
(49) Med henblik på at foretage en korrekt sammenligning mellem den 
normale værdi i Den slovakiske Republik og de russiske og 
ukrainske eksportpriser er eventuelle forskelle under alle 
omstændigheder irrelevante, eftersom de to lande ikke ansås for 
at være lande med markedsøkonomi i undersøgelsesperioden, og 
råmaterialeomkostningerne var derfor ikke bestemt af 
markedskræfterne. Der blev således ikke foretaget nogen 
justering af den normale værdi af hensyn til forskelle i 
råmaterialeomkostningerne. 
(50) Det undersøgtes også, om det var nødvendigt at justere den 
normale værdi for at tage hensyn til omkostningerne ved at sende 
gas gennem gasledninger fra Rusland til Den Slovakiske Republik. 
Det er fastslået, at det ikke er nødvendigt at foretage en 
justering, da hovedparten af de russiske og ukrainske 
urinstofproducenter er beliggende i en betydelig afstand fra 
gasfelterne. Det følger heraf, at hvis markedskræfterne havde 
været bestemmende for omkostningerne i Rusland og Ukraine, ville 
der for urinstofproducenterne i disse lande ligesom for den 
slovakiske producent være påløbet omkostninger for forsendelse 
af gas gennem gasledninger til produktionsanlæggene. 
- 20 
(51) Den normale værdi og eksportpriserne blev imidlertid justeret 
for at tage hensyn til nogle af de salgsomkostninger, der er 
anført i artikel 2, stk. 10, litra c), i forordning (EØF) nr. 
2423/88. Der blev i fornødent omfang foretaget sådanne 
justeringer for forskelle i transport- og 
forsikringsomkostninger. 
(52) Eurostats-importværdierne, cif, blev justeret til priser frit 
russisk og ukrainsk grænse. Dette skete ved fradrag aI et 
bestemt beløb til dækning af fragt- og forsikringsomkostninger, 
som udledtes af oplysninger fra de samarbejdende importører.. 
(53) Der blev derefter foretaget en sammenligning i samme handelsled 
mellem den normale værdi (ab fabrik) i Den slovakiske Republik 
og eksportpriserne (ab grænse) for henholdsvis Rusland og 
Ukraine. 
(f) Dumpingmargen 
(54) Dumpingmargenerne udtrykt i procent af cif-prisen, dvs. frit 
Fællesskabets grænse, udgjorde: 
- Rusland 28,2% 
- Ukraine 20,4% 
- 21 -
E. SKADE 
1. indledende bemærkninger 
(55) Kommissionen fastslog, at dumpingmargenen for den eneste 
producent i Den Tjekkiske Republik i undersøgelsesperioden 
udgjorde 0,7%. Med henblik på den foreliggende procedure anses 
denne dumpingmargen for de minimis. Det følger heraf, at det 
ikke var nødvendigt at undersøge spørgsmålet om, hvorvidt 
indførslen af den pågældende vare med oprindelse i Den Tjekkiske 
Republik påførte EF-erhvervsgrenen skade. 
(56) Med hensyn til Hviderusland, Georgien, Tadsjikistan og 
Usbekistan skal det erindres, at disse fire lande blev holdt 
uden for dumpingundersøgelsen, fordi der kun var en ubetydelig 
eller ingen udførsel til Fællesskabet. Disse fire lande undtages 
således også fra undersøgelsen af spørgsmålet om skade i den 
foreliggende procedure. 
- 22 -
2. Dumpingimportens omfang og markedsandel 
(a) Forbruget i Fællesskabet 
(57) Ved beregningen af det samlede forbrug af alle typer urinstof i 
Fællesskabet (til landbrug og industri, som perler eller 
granulat eller i flydende form osv.) sammenlagde Kommissionen 
fællesskabsproducenternes samlede urinstofsalg i Fællesskabet og 
den samlede indførsel til Fællesskabet af alle typer urinstof 
fra alle leverandører. På dette grundlag faldt forbruget af 
urinstof i Fællesskabet med 2,7% mellem 1989 og 
undersøgelsesperioden. 
(b) Det tidligere Tjekkoslovakiet 
(58) På grundlag af oplysningerne i Eurostat konstaterede 
Kommissionen, at den angivne indførsel af tjekkoslovakisk 
oprindelse tilsyneladende udgjorde 134 930 tons i 
undersøgelsesperioden. Af Kommissionens undersøgelse hos den 
tjekkiske og slovakiske producent fremgik det imidlertid, at de 
tilsammen kun havde udført i alt 84 504 tons til Fællesskabet. 
Det fremgik af oplysninger fra to særskilte kilder, at 
forskellen på 50 426 tons udgjorde urinstof af ukrainsk 
oprindelse, som forsendtes via Tjekkoslovakiet af handelshuse, 
der er oprettet for nylig, og urigtigt var angivet som værende 
af tjekkoslovakisk oprindelse ved indførslen i Fællesskabet. En 
tilsvarende situation opstod i 1991, hvor der var tale om en 
mængde på ca. 14 000 tons. 
- 23 -
(59) Med henblik på at beregne omfanget af dumpingimporten og 
markedsandelene anså Kommissionen følgelig ovennævnte forskel i 
mængder som værende urinstof med oprindelse i Ukraine, og de 
pågældende mængder er henført til importdata vedrørende dette 
land. De ukrainske myndigheder underrettedes om disse 
undersøgelsesresultater og rejste ingen indvendinger herimod. 
Alle data vedrørende de tjekkiske og slovakiske producenters 
udførsel afspejler derfor disse landes faktiske udførsel til 
Fællesskabet. 
(c) Den slovakiske Republik 
(60) Det er fastslået, at dumpingimporten af slovakisk oprindelse 
steg med 77% mellem 1989 og undersøgelsesperioden. 
Markedsandelen for denne indførsel steg fra 0,3% i 1989 til 0,5% 
i undersøgelsesperioden. I betragtning af denne ubetydelige 
markedsandel anses grundlaget for at kumulere indførslen med 
oprindelse i Den slovakiske Republik med anden indførsel ikke 
for at være til stede. Det følger heraf, at det ikke er 
nødvendigt at behandle spørgsmålet om, hvorvidt indførslen fra 
Den Slovakiske Republik har forvoldt skade. 
(d) Ukraine 
(61) Det fremgår af undersøgelsen, at dumpingimporten med oprindelse 
i Ukraine steg mellem 1989 og undersøgelsesperioden med en deraf 
følgende stigning i markedsandelen fra 0,2% til 1,7%. På bagrund 
af denne meget beskedne andel af salget i Fællesskabet, anses 
der heller ikke for at være et tilstrækkeligt grundlag for at 
kumulere urinstofimporten fra Ukraine. Som det var tilfældet for 
Den Slovakiske Republik, følger det heraf, at det ikke er 
nødvendigt at undersøge, om denne indførsel har forvoldt skade 
for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet. 
- 24 -
(e) Rusland 
(62) Det fremgik af undersøgelsen, at dumpingimport med oprindelse i 
Rusland steg fra 39 873 tons i 1989 til 117 706 tons i 
undersøgelsesperioden, svarende til en stigning på 195%. selv om 
denne mængde var væsentligt større end den mængde, der aftaltes 
i det tilsagn, som blev afgivet i 1987, skal det erindres, at 
efter den politiske opløsning af Sovjetunionen mistede 
monopolindehaveren sit monopol, og det blev således helt umuligt 
at forvalte tilsagnet. Nogle producenter i Rusland begyndte at 
udføre den pågældende vare direkte til Fællesskabet uden 
eksportmonopolets mellemkomst, og denne manglende mulighed for 
at styre udviklingen førte til en stor tilstrømning af 
importvarer i løbet af undersøgelsesperioden. Det konstateredes, 
at markedsandelen for dumpingimporten fra Rusland steg fra 0,9% 
i 1989 til 2,6% i undersøgelsesperioden. 
3. Priserne på dumpingvarerne 
(63) For indførslen af urinstof fra Rusland sammenlignedes den vejede 
gennemsnitlige pris, fortoldet, der betaltes ved levering frit 
Fællesskabets grænse (cif) med den vejede gennemsnitlige 
salgspris ab fabrik i Fællesskabet for fællesskabsproducenternes 
urinstof. Alle priser sammenlignedes i samme handelsled, og alle 
rabatter og afslag blev holdt uden for. Hvad angår prisen, 
fortoldet, beregnedes denne med udgangspunkt i Eurostat­
importprisen, hvortil der blev lagt told på 10,6% (svarende til 
det vejede gennemsnit - baseret på mængder - af de to toldsatser 
på henholdsvis 11 og 8% , som er gældende for indførslen af 
urinstof i henhold til de forskellige KN-koder. 
- 25 -
(64) Ved gennemførelsen af en sådan sammenligning blev Kommissionen 
imidlertid gjort opmærksom på, at der var tale om en mindre 
prisforskel mellem EF-produceret urinstof og urinstof fra det 
tidligere Sovjetunionen som følge af den indførte vares ringere 
kvalitet og forarbejdningsgrad. Tendensen til, at varen 
forringes under transport sammen med det forhold, at 
importørerne ikke altid kan tilbyde den samme 
forsyningssikkerhed som fællesskabsproducenterne, medfører 
ganske naturligt lavere priser. Det er vanskeligt at fastsætte 
værdien af disse forskelle i penge, men det er fastslået, at der 
foreligger sådanne forskelle, og at en justering på 10% af 
værdien anses for rimelig. 
(65) EFMA erkendte, at der kunne opnås en højere pris for 
fællesskabsproducenternes vare, men fandt, at justeringen var 
for stor. Desuden gjorde denne organisation gældende, at der 
ikke var noget grundlag for konklusionerne vedrørende dette 
spørgsmål i betragtning af, at der ikke forelå faktisk 
dokumentation til støtte herfor. 
EFIA anfægtede også størrelsen af justeringen, men med den 
begrundelse, at den var utilstrækkelig på baggrund af den 
russiske vares betydeligt ringere stand ved ankomsten til den 
endelige bruger i Fællesskabet. Det blev gjort gældende, at der 
måtte kompenseres for denne ringere kvalitet i form af lavere 
priser. 
(66) I betragtning af de ufyldestgørende og modstridende oplysninger, 
som Kommissionen modtog, konkluderedes det på grundlag af de 
foreliggende oplysninger, at en justering på 10% var både 
rimelig og passende. Der var også tale om en mellemproportional 
mellem det tal, der fremførtes af fællesskabsproducenterne, og 
det beløb, som EFIA ønskede. 
- 26 -
(67) Under hensyntagen til disse forskelle konstateredes det, at der 
var tale om underbud i forhold til fællesskabsproducenternes 
priser på ca. 10% for urinstof af russisk oprindelse. 
4. EF-erhvervsgrenens situation 
(a) Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelsesgrad 
og lagre 
(68) Det konstateredes, at EF-producenterne øgede deres produktion af 
urinstof med 1,4% mellem 19 89 og undersøgelsesperioden. Det skal 
i den forbindelse bemærkes, at selv om en af EF-producenterne 
(Stickstoffwerke A.G.) var beliggende i den tidligere Tyske 
Demokratiske Republik, er denne virksomheds produktion og salg 
indregnet i tallene vedrørende fællesskabsproducenterne fra 1989 
og fremover. 
(69) Hvad angår fællesskabsproducenternes produktionskapacitet 
konstateredes der en nedgang på 1,6% mellem 1989 og 
undersøgelsesperioden. På baggrund af disse mindre udsving i 
produktion og kapacitet var der tale om en lille stigning i 
kapacitetsudnyttelsesgraden, nemlig fra 75% i 1989 til 77% i 
undersøgelsesperioden. 
(70) Det fremgik endvidere af undersøgelsen, at 
fællesskabsproducenternes lagerbeholdninger af urinstof voksede 
med 8,7% mellem 1989 og undersøgelsesperioden. 
- 27 -
(b) Salg og markedsandele 
(71) Den pågældende erhvervsgrens salg i Fællesskabet faldt med 1,7% 
mellem 1989 og undersøgelsesperioden. Fællesskabsproducenternes 
markedsandel øgedes derimod fra 77,5% i 1989 til 78,5% i 
undersøgelsesperioden. Denne stigning faldt imidlertid sammen 
med en nedgang i indførslen fra tredjelande, som ikke er 
omfattet af denne procedure. 
(c) Salgspriser, rentabilitet og manglende fortjeneste 
(72) Fællesskabsproducenternes gennemsnitlige salgspriser faldt med 
10% mellem 1989 og undersøgelsesperioden. Med hensyn til 
rentabiliteten fremgik det af undersøgelsen, at EF-
erhvervsgrenens situation forværredes mellem 1989 og 
undersøgelsesperioden, idet der målt på grundlag af vejede 
gennemsnit havde været tale om stigende tab, nemlig fra 3,7% til 
6%. 
(73) Flertallet af EF-producenter gjorde gældende, at de for at 
forblive konkurrencedygtige måtte opnå en mindstefortjeneste på 
10-15% før skat. Denne påstand dokumenteredes imidlertid ikke, 
og da urinstof er en vare, som har været på markedet i mange år, 
anses dette tal for at være for højt. Kommissionen er af den 
opfattelse, at når der er taget hensyn til nedgangen i 
efterspørgslen efter urinstof, til behovet for at finansiere 
yderligere investeringer i produktionsanlæg samt til den 
fortjeneste, som ansås for rimelig i den oprindelige 
antidumpingundersøgelse vedrørende denne vare, bør der anvendes 
en fortjenstmargen før skat på 5% som grundlag for at vurdere 
den manglende fortjeneste i den foreliggende procedure. 
- 28 -
(d) Beskæftigelse 
(74) Det fremgik af undersøgelsen, at antallet af beskæftigede i EF-
erhvervsgrenens urinstofsektor faldt med 8% mellem 1989 og 
undersøgelsesperioden. 
5. Konklusioner vedrørende spørgsmålet om skade 
(75) Det skal bemærkes, at antidumpingforanstaltninger i form af 
kvantitative tilsagn var gældende mellem 1989 og 
undersøgelsesperioden. På trods af disse foranstaltninger 
forværredes EF-producenternes situation imidlertid. Selv om 
flere af de økonomiske indikatorer for, at der forvoldes skade, 
stort set har holdt sig uændrede, er de faldende priser 
kombineret med øgede lagerbeholdninger og nedgang i 
beskæftigelsen af særlig stor betydning. Det står også klart, at 
efterspørgslen i Fællesskabet efter urinstof er faldet en smule 
siden 1989, og at fællesskabsproducenterne for at opretholde 
produktionsomfang og markedsandel har været nødsaget til at 
sænke deres priser til et niveau, der giver anledning til endnu 
større tab end i 19 89. 
(76) på baggrund af ovenstående faktorer konkluderes det, at den 
pågældende erhvervsgren i Fællesskabet har lidt væsentlig skade 
som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 
2423/88. 
- 29 -
F. ÅRSAGEN TIL SKADE 
1. Dumpingimportens virkninger 
(77) Ved en undersøgelse af, i hvor vid udstrækning den væsentlige 
skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, kan tilskrives 
dumpingimporten, konstateredes det som anført i betragtning 62, 
at den russiske markedsandel steg fra 0,9% i 1989 til 2,6% i 
undersøgelsesperioden. 
(78) Hvad angår salget fremgår det af undersøgelsen, at EF-
producenternes salg faldt med 63 700 tons mellem 1989 og 
undersøgelsesperioden, medens indførslen fra Rusland steg med 77 
833 tons. Som anført nedenfor konstateredes det endvidere, at 
der har været tale om en nedgang i indførslen på 263 802 tons 
fra andre tredjelande (eksklusive Den Tjekkiske Republik, Den 
Slovakiske Republik og Ukraine). Det fastslås derfor, at hele 
nedgangen i EF-producenternes salg i Fællesskabet kan tilskrives 
dumpingimporten fra Rusland. 
(79) Med hensyn til priser og rentabilitet konstateredes det, at EF-
producenternes gennemsmnitlige salgspris pr. ton i 
undersøgelsesperioden var faldet med 10% sammenholdt med 1989. 
Det er klart, at den stadig større indførsel fra Rusland 
spillede en betydelig rolle i dette prisfald, eftersom de 
russiske varer blev udbudt på markedet til priser, fortoldet, 
der var indtil 14% lavere end EF-producenternes 
produktionsomkostninger. 
- 30 -
2. Andre faktorers virkninger 
(80) Det er også undersøgt, om den skade, der er påført EF-
erhvervsgrenen, kan tilskrives andre faktorer end 
dumpingimporten fra Rusland. Der foreligger imidlertid ingen 
dokumentation for øget indførsel fra noget tredjeland, som ikke 
er omfattet af antidumpingforanstaltninger. I 19 89 tegnede den 
samlede indførsel fra andre tredjelande sig for 92,7% af al 
indførsel i Fællesskabet af urinstof, men dette tal var faldet 
til 71,4% i undersøgelsesperioden. Denne indførsels anslåede 
andel af EF-markedet faldt fra 20,8% til 15,6% i samme periode. 
(81) For så vidt angår priserne på disse importvarer konstateredes 
det, at den vejede gennemsnitlige cif-pris (ufortoldet) for de 
indførte varer fra disse andre tredjelande var 22,5% højere end 
den tilsvarende cif-importpris på russisk urinstof. Fortoldet lå 
disse tredjelandes priser til importøren lige under EF-
producenternes tabgivende gennemsnitlige salgspris i 
undersøgelsesperioden. Det kan gøres gældende, at disse 
importpriser også bidrog til EF-erhvervsgrenens vanskelige 
økonomiske situation, eftersom priserne var lavere end det 
teoretiske niveau, der var nødvendigt for at gøre det muligt for 
i 
EF-producenterne at opnå dækning for alle omkostninger og sikre 
en rimelig fortjeneste. 
- 31 -
(82) Selv om der har været tale om et prisfald, må den mindre nedgang 
i den samlede efterspørgsel efter urinstof i Fællesskabet mellem 
1989 og undersøgelsesperioden anses for at være et tegn på, at 
forbruget af denne vare mere eller mindre har nået sit toppunkt. 
Desuden har EF-producenterne øget deres markedsandel en smule, 
hvilket tyder på, at indskrænkningen af markedet ikke har været 
den vigtigste faktor, der har bidraget til EF-producenternes 
vanskelige situation. 
(83) Det kan påstås, at indførslen fra andre tredjelande kan have 
bidraget til de tab, som EF-erhvervsgrenen har lidt, men dette 
ændrer dog ikke den kendsgerning, at indførslen fra Rusland 
særskilt betragtet i kraft af de lave priser og den øgede 
markedsandel har påført EF-erhvervsgrenen væsentlig skade. 
G. SANDSYNLIGHEDEN FOR YDERLIGERE SKADE, HVIS GÆLDENDE 
ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER BORTFALDER 
1. Den Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik 
(a) Indledende bemærkninger 
(84) Eftersom den normale gyldighedsperiode på fem år for de 
foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, 
normalt ville være udløbet i februar 1994, undersøgtes 
spørgsmålet om, hvorvidt det var sandsynligt, at der igen ville 
blive forvoldt skade. Med henblik herpå undersøgtes følgende 
faktorer: 
- 32 -
- størrelsen af produktion og kapacitet i eksportlandene; 
- stigningstakten i dumpingimporten til Fællesskabet; 
- sandsynligheden for, at tjekkisk eller slovakisk urinstof 
indføres i Fællesskabet til priser, der vil trykke EF-
producenternes priser; 
- de nuværende og potentielle negative virkninger af en sådan 
indførsel på EF-erhvervsgrenens udvikling og produktion. 
(85) Hvad angår de tjekkiske og slovakiske producenters 
kapacitetsudnyttelse, fremgik det af undersøgelsen, at der enten 
er begrænsede muligheder for at forøge produktionen, eller der 
foreligger ikke nogen erklæret hensigt om en sådan forøgelse. 
Medmindre der skulle indtræffe en dramatisk ændring i mønstret 
for det indenlandske salg og eksportsalget, anses det for 
usandsynligt, at indførslen til Fællesskabet fra Den Tjekkiske 
Republik og Den Slovakiske Republik vil stige væsentligt ud over 
det nuværende niveau. 
(86) Med hensyn til stigningstakten i indførslen fra disse to lande, 
er det fastslået, at hovedparten af, om ikke hele, den synlige 
stigning i mængden skyldes den tyske forening og indregningen af 
salget til de sædvanlige kunder i den tidligere Tyske 
Demokratiske Republik (DDR) i Euroatafs importstatistikker. 
Hvis dette salg til det tidligere DDR blev holdt uden for 
beregningen, Ville de kvantitative lofter, der aftaltes i det 
oprindelige tilsagn, være blevet overholdt. 
- 33 -
(87) I betragtning af, at tjekkerne og slovakerne befinder sig i 
overgangsfasen mellem planøkonomi og markedsøkonomi, anses det 
for uundgåeligt, at eksportpriserne på urinstof vil stige i 
overensstemmelse med markedsbestemte produktions- og 
transportomkostninger. Det forventes, at de tjekkiske og 
slovakiske producenters nuværende prisfordel på mellemlang sigt 
vil blive mindre, og de vil være nødsaget til at sælge til 
højere priser, som er mere i overensstemmelse med 
fællesskabsproducenternes priser. 
(88) Det fremgår af undersøgelsen, at virkningerne på EF-markedet af 
indførslen fra Tjekkiet og Slovakiet har været ubetydelige, og i 
betragtning af det produktions- og handelsmønster, som 
producenterne i disse to lande følger, er det usandsynligt, at 
deres udførsel til Fællesskabet vil stige markant i fremtiden. 
Indførslen fra Den Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik 
anses derfor ikke for at ville få nogen væsentlig indvirkning på 
EF-erhvervsgrenens udvikling og produktion. 
(b) Konklusion 
(89) På baggrund af ovenstående faktorer og Den Tjekkiske og Den 
Slovakiske Republiks minimale nuværende og potentielle 
tilstedeværelse på markedet fastslås det, at der er ringe 
sandsynlighed for, at der vil blive forvoldt skade som følge af 
dumpingimport fra disse to lande i den nærmeste fremtid, og at 
det ikke er nødvendigt at videreføre 
beskyttelsesforanstaltningerne. 
- 34 -
2. Rusland og Ukraine 
(a) Indledende bemærkninger 
(90) Som det var tilfældet for Den Tjekkiske Republik og Den 
Slovakiske Republik, er det nødvendigt at foretage et begrundet 
skøn over, hvad der vil kunne ske i fremtiden, hvis 
antidumpingforanstaltningerne mod Rusland og Ukraine ikke 
længere skulle være gældende. 
(b) Rusland 
(91) Hvad angår Rusland fremgår det af foreliggende oplysninger, at 
de russiske producenter råder over en produktionskapacitet 
svarende til 6,4 mio. tons urinstof pr. år. Det fremgår 
endvidere, at Rusland faktisk fremstillede 4,5 mio. tons 
urinstof i 1992. Som følge af sammenbruddet af dette lands 
system med kollektivlandbrug er det højst sandsynligt, at den 
indenlandske efterspørgsel efter urinstof vil falde brat, fordi 
de nyligt privatiserede brug ikke vil have penge til betaling af 
gødningsstoffer. Urinstofproducenterne vil derfor være nødsaget 
til nærmere at undersøge mulighederne for at øge samhandelen med 
Fællesskabet. 
(92) I betragtning af, at indførelsen af den såkaldte 
"braklægningsordning" som led i den fælles landbrugspolitik, har 
foranlediget mange landbrugere i Fællesskabet til at spare på 
indkøbet af gødningsstoffer, er det meget sandsynligt, at der 
bliver tale om en yderligere indskrænkning af markedet, og de 
russiske eksportører vil øge udførslen og sænke dumpingpriserne 
endnu mere for at vinde markedsandele. 
- 35 
(c) Konklusion vedrørende Rusland 
(93) På baggrund af det foregående fastslås det, at de negative 
virkninger af dumpingimporten fra Rusland fortsat vil gøre sig 
gældende, hvis der ikke foreligger foranstaltninger. 
(d) Ukraine 
(94) Af de indgivne oplysninger fremgår det, at producenterne i 
Ukraine har kapacitet til fremstilling af 3,1 mio. tons urinstof 
pr. år. I modsætning til Rusland er Ukraine imidlertid ikke 
selvforsynende med naturgas (som er det råmateriale, der 
anvendes af de ukrainske urinstofproducenter) og er derfor 
stærkt afhængig af gasimport fra Rusland. Af de foreliggende 
oplysninger fremgår det, at gasforsyningen har været udsat for 
alvorlige forstyrrelser, og at Ukraine måske ikke længere er i 
stand til at udnytte den eksisterende kapacitet. 
(95) Hvad angår omfanget af indførslen fra Ukraine, fremgår det af de 
seneste data, der er til rådighed, at den er faldet til et 
ubetydeligt niveau (6 102 tons i perioden januar - oktober 
1993). 
(e) Konklusion vedrørende Ukraine 
(96) På baggrund af ovenstående anses det for usandsynligt, at der i 
fremtiden vil blive indført så store mængder fra Ukraine, at det 
vil skade den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet. Det 
fastslås derfor, at det ikke er påkrævet at videreføre 
beskyttelsesforanstaltningerne mod Ukraine. 
- 36 -
H. FÆLLESSKABETS INTERESSER 
(97) Ved undersøgelsen af, om det vil være i Fællesskabets interesse 
at opretholde antidumpingforanstaltninger, bør det erindres, at 
formålet med sådanne foranstaltninger - at hindre fordrejning af 
konkurrencen hidrørende fra uredelig handelspraksis på 
fællesskabsmarkedet - grundlæggende er i Fællesskabets almene 
interesse. 
(98) For så vidt angår den foreliggende procedure er det opfattelsen, 
at uden foranstaltninger til afhjælpning af dumpingimportens 
virkninger, vil en eller flere af fællesskabsproducenterne måske 
være nødsaget til at lukke sine anlæg til fremstilling af 
urinstof. Dette vil føre til nedgang i beskæftigelsen i 
Fællesskabet og begrænse konkurrencen på markedet. 
(99) Det er korrekt, at landbrugere og brugere af urinstof i 
industrien på kort sigt har draget fordel af de lave priser på 
de indførte dumpingvarer, men det skal også erindres, at sådanne 
kunders køb af urinstof udgør en forholdsvis lille del af deres 
samlede råmaterialeforbrug. I betragtning af, at prisen på 
urinstof er faldet i de senere år, vil en eventuel justering af 
antidumpingforanstaltningerne formentlig ikke have nogen større 
indvirkning på brugernes budget, og under alle omstændigheder er 
det ikke en tilstrækkelig begrundelse for ikke at yde 
fællesskabsproducenterne en retmæssig beskyttelse. 
- 37 -
I. AFSLUTNING AF PROCEDUREN 
(a) Afslutning med hensyn til 
Den Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik 
(100) Som tidligere anført i denne forordning har Den Tjekkiske 
Republik og Den slovakiske Republik i det væsentlige overholdt 
bestemmelserne i de afgivne tilsagn og de deri fastsatte 
kvantitative lofter, hvis der ses bort fra, at salget til det 
tidligere DDR nu er indregnet i Eurostat's importstatistikker. 
Tages der endvidere hensyn til de begrænsede udsigter til en 
væsentlig forøgelse af udførslen til Fællesskabet ud over det 
nuværende niveau, den meget lave dumpingmargen for Tjekkiet, den 
meget lille markedsandel for indførslen fra Tjekkiet og 
Slovakiet og denne indførsels ringe indflydelse på priserne, er 
det opfattelsen, at foranstaltningerne mod disse to lande bør 
ophæves. 
Der blev ikke gjort indsigelse mod denne konklusion i Det 
Rådgivende udvalg. 
- 38 -
(b) Afslutning med hensyn til Hviderusland, 
Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan 
(101) I betragtning 34 konkluderedes det, at der ikke foreligger 
dokumentation for nogen væsentlig indførsel til Fællesskabet fra 
ovennævnte lande i undersøgelsesperioden. Der erkendes, at disse 
lande råder over en betydelig produktionskapacitet, men der 
foreligger intet, der tyder på en nært forestående eller en 
forudseelig ændring i omstændighederne, som vil kunne føre til 
en væsentlig forøgelse af lavprisimporten til Fællesskabet fra 
de pågældende lande. Antidumpingproceduren vedrørende 
Hviderusland, Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan bør derfor 
afsluttes. 
Der blev ikke gjort indsigelse mod denne konklusion i Det 
Rådgivende Udvalg. 
(c) Afslutning med hensyn til Ukraine 
(102) Det erkendes, at Ukraine i lighed med de lande, der er nævnt i 
ovenstående betragtning, råder over en betydelig 
produktionskapacitet for urinstof. I betragtning af de ukrainske 
eksportørers forholdsvis lille markedsandel samt usikkerheden 
med hensyn til gasforsyningerne fra Rusland, foreligger der 
ingen klare tegn på en nært forestående ændring i 
omstændighederne. Det konkluderes derfor, at der ikke er behov 
for at videreføre antidumpingforanstaltningerne mod Ukraine. 
- 39 -
Der blev ikke gjort indsigelse mod denne konklusion i Det 
Rådgivende udvalg. 
J. ENDELIGE FORANSTALTNINGER 
(103) For så vidt angår Rusland fremgår det klart af undersøgelsen: 
- at de mængder, der er fastsat i tilsagnet, ikke er blevet 
overholdt, om end dette af de grunde, som er anført 
andetsteds i denne forordning, ikke anses for at være en 
fejl, der kan tillægges den part, som oprindeligt afgav 
tilsagnet; 
at på trods af de antidumpingforanstaltninger, der indførtes 
i 1987, har der fortsat været tale om dumpingimport fra 
Rusland, som har bidraget til den væsentlige skade, der er 
påført EF-erhvervsgrenen; 
at Rusland har en stor overskydende produktionskapacitet, og 
der er mulighed for at øge dumpingeksporten til Fællesskabet. 
(104) I betragtning af ovenstående bør der indføres 
antidumpingforanstaltninger mod Rusland. 
- 40 -
(105) Det er i betragtning 72 og 73 fastslået, at EF-producenterne led 
tab i undersøgelsesperioden, og at en fortjenstmargen på 5% før 
skat ansås for rimelig i den foreliggende sag. Med henblik på at 
fastsætte størrelsen af den told, der vil være tilstrækkelig til 
at afhjælpe dumpingimportens skadelige virkninger, beregnedes 
der derfor en pris, som vil gøre det muligt for EF-
erhvervsgrenen at opnå dækning for produktionsomkostningerne og 
en sådan rimelig fortjeneste på 5%. Denne pris sammenlignedes 
derefter med importprisen, cif, fortoldet, for den russiske vare 
(justeret for at tage hensyn til kvalitetsforskelle), udtrykt i 
procent af importprisen, frit Fællesskabets grænse, udgør 
skadestærsklen 26,8%. 
(106) Denne skadestærskel er lavere end den dumpingmargen på 28,2%, 
der er fastsat for Rusland. I overensstemmelse med artikel 13, 
stk. 3, i forordning (EØF) nr. 2423/88 bør tolden derfor 
fastsættes til en sats svarende til skadestærsklen. 
(107) I betragtning af den faldende tendens for importpriserne på den 
russiske vare, anses en variabel told for at være den mest 
hensigtsmæssige foranstaltning i det foreliggende tilfælde. 
Denne form for told gør det også muligt for eksportørerne at 
opnå en mere passende indtjening på deres udførsel. Den variable 
told, der skal indføres, bør fastsættes på grundlag af 
forskellen mellem den faktiske importpris, frit Fællesskabets 
grænse, og en mindstepris på 115 ECU pr. ton -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
- 41 -
Artikel 1 
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på indførslen af urinstof 
henhørende under KN-kode 3102 10 10 og 3102 10 90 og med oprindelse 
i Den Russiske Føderation. 
2. Tolden fastsættes til forskellen mellem 115 ECU pr. ton og 
nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, hvis 
sidstnævnte pris er den laveste. 
3. Medmindre andet er fastsat finder gældende bestemmelser for told 
anvendelse. 
Artikel 2 
De tilsagn, der er afgivet af Petrimex Foreign Trade Company Ltd. 
(Bratislava) og Sojuzpromexport (Moskva), og som blev godtaget ved 
artikel 2, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3339/87, bortfalder. 
Artikel 3 
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
^ Z KQM(94) 517 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA il 02 
Katalognummer : CB-CO-94-543-DA-C 
ISBN 92-77-82407-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg