KOMMISSIONENS FORVALTNING AF
SYSTEMET FOR VETERINÆRKONTROL
AF IMPORTERET KØD  EFTER REFORMEN
AF HYGIEJNELOVGIVNINGEN I 2004 
ISSN 1831-0796  
DEN EUROPÆISKE  
REVISIONSRET
DA
2010Særberetning  nr. 14

KOMMISSIONENS 
FORVALTNING AF 
SYSTEMET FOR 
VETERINÆRKONTROL 
AF IMPORTERET KØD 
EFTER REFORMEN AF 
HYGIEJNELOVGIVNINGEN  
I 2004Særberetning  nr. 14  2010
(artikel 287, stk. 4, andet afsnit, TEUF)
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tlf. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-post: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Særberetning  nr. 14  2010
Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu)
Katalogoplysninger findes bagest i denne publikation
Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2011
ISBN 978-92-9207-968-0
doi:10.2865/58646
© Den Europæiske Union, 2011
Eftertryk tilladt med kildeangivelse
Printed in Luxembourg
3
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
INDHOLD
Punkt
 FORKORTELSER
I–VI RESUMÉ
1–11 INDLEDNING
12–15  REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODE
16–86  BEMÆRKNINGER
16–32  REVISIONEN AF FÆLLESSKABETS HYGIEJNEFORORDNINGER VEDRØRENDE IMPORTERET KØD
17  KONSOLIDEREDE UDGAVER AF DEN RELEVANTE LOVGIVNING VILLE GØRE DET NEMMERE AT ANVENDE 
REGLERNE KORREKT OG ENSARTET
18–19   TIMINGEN VED ÆNDRING AF BESLUTNINGER INDVIRKER PÅ DE VETERINÆRE CERTIFIKATER, DER FORELÆGGES 
VED IMPORT AF KØD
20–26  GENNEMGANG AF GODKENDELSER AF EKSPORT TIL EU
27–29  BEHOV FOR FÆLLES INDIKATORER TIL EVALUERING AF VETERINÆRAFTALER
30–31   REDUCEREDE KONTROLSATSER BØR BEGRUNDES MERE UDFØRLIGT
32 VETERINÆRAFTALER FORHINDRER IKKE FORSKELSBEHANDLING MELLEM MEDLEMSSTATER
33–45  INFORMATIONSSYSTEMER VEDRØRENDE VETERINÆRKONTROL
34–37   OPTIMAL ANVENDELSE AF TRACES-DATABASEN
38–40  BEDST MULIG ANVENDELSE AF DET HURTIGE VARSLINGSSYSTEM
41–42  BEHOV FOR EN GRÆNSEFLADE MELLEM TRACES OG DE RELEVANTE NATIONALE DATABASER
43–45  NCTS - RISIKO FOR OMGÅELSE AF VETERINÆRKONTROLLEN
4
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200446–75   KOMMISSIONENS OVERVÅGNING AF DE NATIONALE SYSTEMER TIL FORVALTNING AF 
VETERINÆRKONTROL
47–56   BEHOV FOR EN EU-STRATEGI FOR UDARBEJDELSE OG EVALUERING AF OVERVÅGNINGSPLANER
57–59  GEBYRER OG BØDER ER IKKE HARMONISERET
60–61  NOGLE GRÆNSEKONTROLSTEDER HAR ET MEGET LAVT AKTIVITETSNIVEAU
62–64  DEN INTERNE REVISION SPILLER EN BEGRÆNSET ROLLE I DE NATIONALE KONTROLSYSTEMER
65  DER ER BEHOV FOR RESULTATINDIKATORER TIL OVERVÅGNING AF FREMSKRIDT I FORBINDELSE MED 
OPFYLDELSEN AF MÅLENE FOR »HYGIEJNEPAKKEN «
66–73   KONTROLLEN SKAL MÅLRETTES BEDRE MOD GRÆNSEKONTROLSTEDER OG FORSENDELSER PÅ BASIS AF 
RISIKOANALYSER
74–75  ANBEFALINGERNE GENTAGES OVER FLERE KONTROLBESØG
76–86  KOORDINERING OG EVALUERING AF VETERINÆRKONTROLORDNINGEN
77–83  KOORDINERINGEN AF MEDLEMSSTATERNES VETERINÆRKONTROLORDNINGER SKAL FORBEDRES
84–86  EFFEKTEN AF STRENGERE EU-STANDARDER PÅ EU-PRODUCENTERNES KONKURRENCEEVNE
87–91 KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
KOMMISSIONENS SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
5
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
BIP: Border inspection post - Grænsekontrolsted, som defineret i Rådets direktiv 91/496/EØF og 97/78/EF
BSE: Bovin spongiform encephalopati 
CIRCA : Communication & Information Resource Centre Administrator - forum for samarbejde med part -
nere fra de europæiske institutioner
COMEXT : Eurostats referencedatabase, der indeholder statistikker over Unionens udenrigshandel
CVED : Det fælles veterinærdokument til brug ved import af produkter af animalsk oprindelse, som defi -
neret i bilag III til Kommissionens forordning (EF) nr. 136/2004, og levende dyr, som defineret i bilag I til 
Kommissionen forordning (EF) nr. 282/2004
EFSA : Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
EUR-Lex : Database over EU-retten
EUROSTAT : Den Europæiske Unions Statistiske Kontor
EØS : Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
FAO : De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation 
FVO : Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret 
GD: Generaldirektorat
GD AGRI : Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter FORKORTELSER
6
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004GD RTD : Generaldirektoratet for Forskning
GD SANCO : Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugere 
GD TAXUD : Generaldirektoratet for Beskatning og Toldunion 
Hvidbog : Hvidbogen om fødevaresikkerhed
Hygiejnepakken : Sæt af nye bestemmelser, som er vedtaget siden 2004. Det meste af pakken 
trådte i kraft i 2006, og etablerer en ny lovgivningsmæssig ramme for fødevaresikkerhed i Den 
Europæiske Union.
ISO: Den Internationale Standardiseringsorganisation 
MANCP : Flerårig, national kontrolplan
NCTS : det nye edb-baserede forsendelsessystem FORKORTELSER
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20047
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004Potsdamgruppen : Veterinærekspertgruppen 
RASFF : Hurtigt varslingssystem for fødevarer og foder, et netværk af nationale myndigheder, der forval -
tes af Kommissionen
SCoFCAH : Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed 
SPS: Sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger 
TARIC : Online database over Fællesskabets integrerede toldtarif
TRACES : TRAde Control and Expert System (handelskontrol- og ekspertsystem)
WTO : VerdenshandelsorganisationenFORKORTELSER
Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret, som ligger i Irland, er et ekspertorgan,  
som primært er sammensat af dyrlæger
© Europa-Kommissionen
8
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004RESUMÉ
I.
Ve t e r i n æ r k o n t r o l  a f  i m p o r t e r e t  k ø d  o g 
kødprodukter er en vigtig del af Den Euro -
pæiske Unions (EU’s) politik for fødevare -
sikkerhed. Der er en risiko for, at importe -
ret kød k an være en vektor for over førsel 
af sygdomme ikke kun til forbrugerne, men 
også til husdyr, hvilket vil k unne berøre 
EU’s produktion.
II.
I mpor t tegner sig for mindre end 4  % of 
EU’s kødforbrug - og der er intet bevis for, 
at de større sundhedsk riser, der har ramt 
E U  d e  s e n e s te  fe mte n  å r,  s k y l d e s  m a n g -
ler i  den veterinære impor tkontrol - men 
offentlighedens bevidsthed om og bekym -
r i n g e r  m e d  h e n s y n  t i l  d y r e s u n d h e d  o g 
fødevaresik kerhed er steget mark ant. På 
EU-budgettet er der normalt afsat 300 mil -
lioner euro til forebyggelse og udryddelse 
af veterinære sygdomme og 100 millioner 
euro til foranstaltninger med relation til 
foderstof- og fødevaresik kerhed, men de 
k riser, der opstod sidst i  90’erne (navnlig 
b ov i n  s p o n gi fo r m  e n ce p h a l o p at i  ( B S E ) ) , 
før te til meget store ekstraudgifter både 
for EU-budgettet og for medlemsstaternes 
budgetter.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200499
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004RESUMÉ
III.
R e v i s o r e r n e  v u r d e r e d e  K o m m i s s i o n e n s 
over vågning af EU’s system for veterinær -
kontrol af impor teret kød på grænsekon -
trolstederne (BIP) under den nye ramme, 
der med 2004-forordningerne blev indført 
som led i  den såk aldte »hygiejnepak ke«, 
der trådte i  k raf t i  2006. Retten besøgte 
myndigheder og grænsekontrolsteder i fire 
medlemsstater (Frank r ig, Neder landene, 
Spanien og Rumænien), og Rettens revi -
sorer deltog i  inspektionsbesøg gennem -
ført af Kommissionens Levnedsmiddel- og 
Veterinærkontor (FVO) i tre medlemsstater 
( L i t a u e n ,  D e t  Fo re n e d e  K o n g e r i g e,  G ræ -
kenland). Revisorerne interviewede repræ -
s e n t a n t e r  f o r  s a m m e n s l u t n i n g e r  a f  d e 
berør te aktører (producenter, impor tører, 
industrien og forbrugerne). FVO’s planlæg -
n i n g s -  o g  ra p p o r te r i n g s p ro ce d u re r  b l e v 
gennemgået nøje, eftersom kontoret spil -
ler en særlig vigtig rolle i Kommissionens 
over vågning og kontrol af EU’s veterinær -
kontrol.
IV.
R e v i s o r e r n e  k o n k l u d e r e d e ,  a t  g e n n e m -
førelsen af »hygiejnepak ken« fra 2004 er 
blevet forsinket, og at den med hensyn til 
flere vigtige lovgivningsmæssige aspek -
ter endnu ik ke er færdig. Der er desuden 
i n d g å e t  e n  r æ k k e  » l i g e s t i l l i n g s a f t a l e r « 
m e d  t re d j e l a n d e,  s o m  i n d e b æ re r,  at  d e t 
accepteres, at importkontrollen reduceres 
væsentligt, uden at begrundelsen her for er 
underbygget af pålidelig dokumentation.V.
De to it-systemer TRACES ( TRAde Control 
and Exper t System) og RASFF (Rapid Aler t 
System for Feed and Food), som veterinær -
kontrollen af importeret kød er baseret på, 
anvendes i  vid udstræk ning og med for -
del i hele EU. En række grænsekontrolste -
der i  tre medlemsstater indlæser imidler -
tid stadig ikke alle de relevante data. Det 
indvirker navnlig på fuldstændigheden og 
pålideligheden af de indsamlede data og 
af informationssystemerne som helhed.
VI.
Kommissionen over våger løbende veteri -
nærkontrollen af impor teret kød, primær t 
g e n n e m  F V O.  M e n  K o m m i s s i o n e n  s k a l 
træffe yderligere initiativer for at afhjælpe 
de konstaterede mangler. Kommissionen 
bør:
— færdiggøre de lovgivningsmæssige ram -
mer for »hygiejnepakken« og konsolide -
re dem i en kodificeret og brugervenlig 
form
— videreudvikle TRACES og RASFF og deres 
funktionaliteter
— opstille yderligere retningslinjer og de 
resultatindik atorer, der er nødvendige 
for at gennemføre en EU-strategi for ve -
terinærkontrol og for at kunne afgøre, 
om målene for »hygiejnepakken« er ble -
vet opfyldt
— yderligere forbedre de risikovurderings -
modeller, som FVO anvender i forbindel -
se med planlægningen af sine revisioner
— sørge for, at medlemsstaterne så hurtigt, 
som det med rimelighed er muligt, af -
hjælper alle de svagheder, der konsta -
teres i veterinærkontrollen i forbindelse 
med import af kød.RESUMÉ
10
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20041. I det moderne samfund er fødevaresikkerhed blevet et vigtigt 
politisk anliggende, eftersom den er en forudsætning for fol -
kesundheden i lande som har et industrialiseret landbrug og 
en højtudviklet landbrugsfødevaresektor. At sikre den højest 
mulige fødevaresikkerhed er således en klar politisk prioritet 
i Den Europæiske Union.
2. Efter de alvorlige sundhedskriser i 1990’erne (BSE og kyllinger 
kontamineret med dioxin) blev forordningerne om fødevaresik -
kerhed gennemgået indgående. På basis af en hvidbog1, som 
Kommissionen offentliggjorde i 2000, blev der udformet en ny 
lovgivningsmæssig ramme, også kendt som »hygiejnepakken», 
som har erstattet eller udvidet tidligere forordninger. De fleste 
af de nye lovbestemmelser trådte i kraft den 1. januar 2006.
3. I mpor terede kødprodukter k an i  sig selv være en potentiel 
k ilde til og vektor for over førsel af sygdomme ikke alene til 
forbrugerne, men også til husdyr, dvs. til EU’s produktion. Over 
hele verden er der mange udbrud af smitsomme dyresygdom -
me, og produktionsbetingelserne i andre lande opfylder ikke 
nødvendigvis EU-standarderne. 
4. Veterinærkontrollen ved import til EU og i de tilsvarende eks -
porterende tredjelande ( jf. figur 1 ) foretages af de nationale 
myndigheder, og omkostningerne hertil afholdes hovedsage -
ligt af operatørerne og i  sidste ende af forbrugerne. Fælles -
skabsudgifterne på dette område består hovedsageligt af GD 
SANCO’s administrationsudgifter, herunder særlig Levneds -
middel- og Veterinærkontorets udgifter, samt af udgifter til 
uddannelseskurser for nationale inspektører. EU-budgettet 
har også finansieret oprettelsen og driften af informations -
systemer som TRACES, som anvendes til kontrol af impor t af 
produkter af animalsk oprindelse, og RASFF.1 Hvidbog om fødevaresikkerhed, 
KOM(1999) 719 endelig af 
12.1.2000.INDLEDNING
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200411
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20045. EU-budgettets omkostninger til sundhedskriser - som i princip -
pet kan tilskrives ringe gennemførelse af veterinærkontrollen 
- k an blive særdeles høje og omfatte hasteforanstaltninger, 
som ifølge deres natur vil skulle anvendes i stort omfang. Hvis 
omkostningerne til veterinære foranstaltninger til udryddelse 
af sygdommen lægges til udgifterne til programmer for kom -
pensation af landbrugere, kan budgetudgifterne i nogle krise -
perioder komme op på mere end 500 millioner euro. I praksis 
er der imidler tid intet bevis for, at nogen af de større sund -
hedsk riser, som har ramt EU i  de seneste femten år, k an til -
skrives svagheder i gennemførelsen af den veterinære import -
kontrol. Sygdommene er enten opstået som følge af interne 
forhold i EU eller er knyttet til illegale bevægelser (svig) eller 
manglende anvendelse af hensigtsmæssige foranstaltninger til 
bortskaffelse af køkkenaffald i forbindelse med international 
transport.
6. Kødforbruget og -importen har været stigende, og denne ten -
dens forventes at fortsætte mindst indtil 2015 ( jf. figur 2  og 3).
12
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004DEN VIGTIGSTE IMPORT AF KØD OG KØDPRODUKTER I 2009F I G U R  1
Argentina
33 %
Uruguay
26 %Brasilien
18 %Australien
5 %New Zealand
5 %Namibia
4 %Botswana
4 %De Forenede
Stater
     3 %Chile
1 %Paraguay
1 %
Kroatien
1 %Oksekød
(225 838 ton)
Brasilien
85 %Argentina
7 %Chile
6 %Israel
1 %Fjerkrækød
(196 801 ton)
Australien
8 %Argentina
3 %Chile
2 %Uruguay
1 %
Island
1 %Den Tidligere
Jugoslaviske
Republik
Makedonien
1 %Fåre- og gedekød
(220 986 ton)
New Zealand
84 %
Kilde: COMEXT - Handelsstatistikker (Import) EU-27.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200413
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004PROGNOSE OVER EU’S KØDFORBRUG 2006 - 2015  
(1 000 TON SLAGTEKROPSÆKVIVALENT)F I G U R  2 
40 00040 50041 00041 50042 00042 50043 00043 50044 00044 50045 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
F I G U R  3 Kilde: Data fra »Prospects for agricultural markets and income, 2008 - 2015«, GD AGRL.
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015PROGNOSE OVER EU’S KØDIMPORT 2006 - 2015  
(1 000 TON SLAGTEKROPSÆKVIVALENT)
Kilde: Data fra »Prospects for agricultural markets and income, 2008 - 2015«, GD AGRL. 
14
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20047. Samlet set tegner importen af kød fra de fire vigtigste katego -
rier af dyr sig for 3,6 % af Fællesskabets forbrug. Importande -
len er høj for fåre/gedekød, betydelig for oksekød og fjerkræ 
og ubetydelig for svinekød ( jf. tabel 1 ). Den samlede værdi af 
impor ten for disse forskellige kategorier var 3 375 millioner 
euro i 2009.
8. Grundprincippet bag EU’s system for veterinærkontrol af im -
porteret kød er, at produkter, der kommer ind i EU, skal over -
holde sundhedsmæssige k rav, der som minimum svarer til 
dem, som EU har fastsat for den interne produktion. Der er to 
kontrolniveauer, som skal sikre, at dette princip overholdes.
TA B E L  1 
PROGNOSE FOR IMPORT OG FORBRUG I EU I 2010  
(1 000 TON SLAGTEKROPSÆKVIVALENT1)
Art Skønnet import% af den samlede 
importSkønnet forbrug % import/forbrug 
Oksekød 391 26,4 8 126 4,8
Fåre- og gedekød 264 17,8 1 100 24,0
Svinekød 32 2,2 20 428 0,2
Fjerkrækød 795 53,6 11 601 6,9
I ALT 1 482  41 255 3,6
1 »1 000 ton slagtekropsækvivalent « = tusind tons slagtekropsækvivalent beregnet på basis af aftalte standarder
Kilde: GD AGRI, Short-term outlook for the arable crop, meat and dairy markets, oktober 2010.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200415
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20042 Jf. KOM(97) 183 endelig af 
30.4.1997 og KOM(1998) 32 endelig 
af 28.1.1998 om FVO’s organisation.
3 http://ec.europa.eu/food/fvo/
ir_search_en.cfm9. For at få tilladelse til at indføre produkter af animalsk oprin -
delse i EU skal disse for det første stamme fra en virksomhed, 
som er godkendt af Kommissionen og ligger i  et tredjeland, 
som også er godkendt. Det ekspor terende lands veterinær -
myndigheder skal endvidere have attesteret, at produkterne 
overholder fællesskabskravene. For at lette indførslen kan der 
også indgås en »ligestillingsaftale« med det pågældende tred -
jeland, hvilket betyder, at EU har godkendt, at tredjelandets 
kontrolsystem kan ligestilles med EU’s eget system.
10.  Kontrollen på andet niveau udføres i medlemsstaterne. Enhver 
forsendelse af varer skal frembydes ved et grænsekontrolsted 
(BIP), som Kommissionen har godkendt, og hvor forsendelsen 
kontrolleres, og de nationale veterinærmyndigheder udsteder 
et certifikat. Når forsendelsen først er godkendt af grænsekon -
trolstedet, kan den frit transporteres fra én medlemsstat til en 
anden.
11.  Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret (FVO)2, som er et af di -
rektoraterne i Kommissionens GD SANCO, er ansvarligt for at 
efterprøve, at medlemsstaterne sørger for, at EU-lovgivnin -
gens krav til fødevarers og veterinære produkters sikkerhed 
er opfyldt. FVO har en gruppe eksperter, som primært er sam -
mensat af dyrlæger, og kontorets inspektioner følger et årligt 
arbejdsprogram, der skal udarbejdes på basis af en risikoana -
lyse (228 inspektioner i 2008, hvoraf 160 i medlemsstaterne, 
60 i tredjelande og otte i kandidatlande). FVO’s inspektions -
rapporter, som offentliggøres og ligger på internettet3, er en 
vigtig beviskilde for Kommissionens kontrol med EU’s fødeva -
resikkerhed på hele EU’s område. 
16
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200412.  Formålet med revisionen var at vurdere Kommissionens for -
valtning af EU’s system for veterinærkontrol af importeret kød 
og importerede kødprodukter efter reformen af hygiejnelov -
givningen, der blev vedtaget i 2004 og trådte i kraft i 2006.
13.  Retten undersøgte følgende spørgsmål:
 ο Er revisionen af Fællesskabets fødevarelovgivning, der 
blev igangsat med hvidbogen fra 2000, blevet fuldfør t?
 ο Sørger Kommissionen for, at informationssystemerne 
vedrørende veterinærkontrol af impor teret kød fungerer 
ef fek tiv t?
 ο Sikrer Kommissionen (FVO) sig, at de nationale systemer 
for for valtning af veterinærkontrol fungerer, som de 
skal?
 ο Fungerer Kommissionen som koordinator mellem med -
lemsstaterne, og foretager den generelle vurderinger af 
systemerne for sikkerhedskontrol af impor teret kød?
14.  Som led i sit revisionsarbejde indsamlede Retten også oplys -
ninger om, hvordan Kommissionen tager hensyn til de forskel -
lige aktørers (producenternes, forarbejdningsvirksomheder -
nes, importørernes, forbrugernes) interesser, når den overvejer 
specifikke bestemmelser i fællesskabsforordningerne.REVISIONENS OMFANG  
OG REVISIONSMETODE
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200417
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200415.  Følgende revisionsarbejde blev udført i 2009:
 ο gennemgang af de relevante ak tiviteter i  GD SANCO, 
navnlig de ak tiviteter, som FVO gennemfører
 ο besøg hos de ansvarlige myndigheder og grænsekon -
trolsteder i f ire medlemsstater (Frankrig, Nederlandene, 
Spanien og Rumænien)
 ο deltagelse i  FVO’s revisioner i  Litauen, Det Forenede 
Kongerige og Grækenland  
 ο samtaler med sammenslutninger, der repræsenterer de 
relevante ak tører (producenterne, impor tørerne, indu -
strien og forbrugerne)4.4 UECBV (Den Europæiske 
Sammenslutning for Handel 
med Kvæg og Kød), COPA 
(Sammenslutningen af 
Landbrugsorganisationer i Den 
Europæiske Union) – COGECA 
(Sammenslutningen af Landbrugs-
andelsorganisationer i EU), CIAA 
(Confederation of the Food and 
Drink Industries of the EU)-
CLITRAVI (Forbindelsescentret 
for Den Europæiske Unions 
Kødforarbejdningsindustrier), 
BEUC (Kontoret for de Europæiske 
Forbrugerorganisationer).
© Den Europæiske Revisionsret
Enhver forsendelse af varer skal passere et af Kommissionen godkendt grænsekontrolsted
18
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004REVISIONEN AF FÆLLESSK ABETS 
HYGIE JNEFORORDNINGER VEDRØRENDE 
IMPORTERET KØD
16.  I hvidbogen om fødevaresikkerhed var det forudset, at forord -
ningerne om fødevaresikkerhed skulle revideres. De fleste af 
disse forordninger er blevet erstattet af den nye lovgivnings -
mæssige ramme kendt som »hygiejnepakken«. I de følgende 
punkter undersøges det, om de relevante ændringer, der blev 
indført med hygiejnepakken, er blevet implementeret og gen -
givet i de veterinæraftaler, der er indgået med tredjelande.
KONSOLIDEREDE UDGAVER AF DEN RELEVANTE 
LOVGIVNING VILLE GØRE DET NEMMERE AT 
ANVENDE REGLERNE KORREKT OG ENSARTET 
17.  Reglerne vedrørende impor t af kød og kødprodukter findes 
i mere end 50 lovtekster, hvortil kommer en række veterinær -
aftaler ( jf. tabel 2 ). I punkt 67 i hvidbogen understreges det, 
at de enkelte retsforskrifter skal være formuleret klart, enkelt 
og letforståeligt, således at alle aktører kan omsætte dem til 
praksis. Eftersom der ikke findes konsoliderede udgaver - eller 
bare en samlet omformulering af impor treglerne - vil alene 
mængden af regler og deres nuværende kompleksitet skabe 
problemer og give anledning til en lang række fortolkninger, 
der hindrer, at de anvendes på samme måde. Det er for ek -
sempel tilfældet med de praktiske regler for gennemførelse 
af skærpet kontrol, som siden 1997 gentagne gange har været 
genstand for drøftelser mellem GD SANCO og medlemsstaterne 
( jf. tekstboks 1 ).BEMÆRKNINGER
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200419
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004TIMINGEN VED ÆNDRING AF BESLUTNINGER 
INDVIRKER PÅ DE VETERINÆRE CERTIFIK ATER, DER 
FORELÆGGES VED IMPORT AF KØD
18.  Eftersom formålet med hygiejneforordningerne er at sikre et 
højt beskyttelsesniveau inden for fødevaresik kerhed, er det 
vigtigt og påk rævet ved ar tikel 1, litra g) i  forordning (EF) 
nr. 852/2004, at tredjelande attesterer, at de fødevarer, de 
ekspor terer, er af samme sundhedsstandard som fødevarer 
produceret i EU eller af en standard, der er ligestillet hermed. 
Hvis betingelserne for certificering af importerede produkter 
ikke opdateres på det korrekte tidspunkt, kan det ske, at de 
berør te produkter ik ke vil være omfattet af samme strenge 
produktions- og kontrolkrav.
19.  Kravet om, at dyrlæger i  oprindelseslandet skal bekræfte, at 
kødet overholder hygiejneforordningerne (som trådte i kraft 
den 1. januar 2006), fik først virkning i august 2006 for så vidt 
angår fjerkræ, i november 2006 for så vidt angår kødprodukter, 
og i juli 2008 for så vidt angår fersk og forarbejdet kød, bortset 
fra fjerkrækød.
T E K S T B O K S  1 
UKLAR LOVGIVNING OM SK ÆRPET KONTROL
Artikel 24 i Rådets direktiv 97/78/EF fastsætter regler om skærpet kontrol, som med en meddelelse via 
det hurtige varslingssystem (RASFF) kan iværksættes, når en overtrædelse er konstateret på et græn -
sekontrolsted. I artiklen hedder det, at »medlemsstaterne skærper kontrollen med alle partier af pro -
dukter med samme oprindelse. Navnlig skal de ti på hinanden følgende partier med samme oprindelse 
tilbageholdes ved grænsekontrolstedet mod betaling af et depositum til dækning af kontroludgifterne 
for at blive underkastet en fysisk kontrol, bl.a. ved udtagning af repræsentative prøver og laboratorie -
undersøgelser som nævnt i bilag III.« 
Det konstateredes imidlertid, at medlemsstaterne implementerer proceduren med skærpet kontrol for -
skelligt. Nogle medlemsstater tager kun de ti på hinanden følgende partier af samme type produkt ved 
det grænsekontrolsted, hvor fejlen blev konstateret, andre tager de ti følgende partier af samme type 
produkt med samme oprindelse eller endda fra samme virksomhed ved et hvilket som helst grænsekon -
trolsted på deres område i en periode på højst seks måneder, og andre igen tager kun de tre følgende 
partier, da de mener, at det ikke blot er et nationalt, men et europæisk anliggende. Eftersom lovgivningen 
ikke er tilstrækkelig præcis og fortolkes forskelligt, er der ikke én enkelt, harmoniseret tilgang i EU, og det 
er heller ikke muligt at overvåge processen eller vurdere GD SANCOs eller FVO’s kontrol. FVO er således 
måske ikke altid i stand til at kontrollere, om der er systematiske problemer med varer med samme op -
rindelse, navnlig ikke hvis de kommer ind i EU ved forskellige grænsekontrolsteder i flere medlemsstater.
20
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004GENNEMGANG AF GODKENDELSER AF EKSPORT TIL EU
20.  I 2004 vedtog Parlamentet og Rådet et direktiv5, der validerede 
de lister over godkendte tredjelandsvirksomheder og tredje -
lande, der var gældende på det tidspunkt, og indtil hygiejne -
forordningerne trådte i kraft pr. 1. januar 2006, med følgende 
forbehold: »Indtil vedtagelsen af de nødvendige bestemmelser 
på grundlag af forordning (EF) nr. 852/20046, nr. 853/20047 og 
nr. 854/20048 og direktiv 2002/99/EF9«.
21.  Proceduren for at udvide listen over virksomheder godkendt 
til ekspor t til EU var, at myndighederne i tredjelandet skulle 
attestere, at hver enkelt ny virksomhed opfyldte kravene i hy -
giejneforordningerne. Da revisionen blev gennemført, havde 
Kommissionen imidlertid endnu ikke gennemgået de godken -
delser, der var blevet givet til tredjelande og virksomheder 
inden 2006 - dvs. før »hygiejnepakken« trådte i kraft. Formålet 
med denne gennemgang var at gøre det muligt for Kommissio -
nen at efterprøve, om tredjelandenes lovgivning og kontrol -
systemer var i overensstemmelse med de nye fællesskabskrav. 
Kommissionen havde heller ikke færdiggjort omarbejdelsen af 
retningslinjen vedrørende de oplysninger, som tredjelandene 
skulle give om den overordnede tilrettelæggelse og gennem -
førelse af kontrollen.
22.  Hygiejnepakken blev vedtaget ved udgangen af 2004 og trådte 
i kraft den 1. januar 2006. Da revisionen blev gennemført (ud -
gangen af 2009), havde Kommissionen genforhandlet 3 af de 
11 aftaler, der allerede var indgået i  denne sektor med EU’s 
vigtigste handelspartnere10.
23.  Revisorerne gennemgik fire af de vigtigste aftaler (med Ca -
nada, New Zealand, USA og Schweiz), som vises i  tabel 2 . Afta -
lernes ordlyd blev gennemgået nøje, cheferne for de kontorer, 
som havde deltaget i forhandlingerne, blev interviewet, og der 
blev indhentet oplysninger hos de kompetente myndigheder 
i de besøgte medlemsstater. 5 Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv 2004/41/EF af 21. april 2004 
om ophævelse af visse direktiver 
om levnedsmiddelhygiejne 
og sundhedsbetingelser for 
produktion og afsætning af 
visse animalske produkter til 
konsum og om ændring af 
Rådets direktiv 89/662/EØF og 
92/118/EØF og Rådets afgørelse 
95/408/EF (EUT L 157 af 30.4.2004, 
s. 33). Berigtigelse hertil (EUT L 195 
af 2.6.2004, s. 12).
6 Europa-Parlamentets og Rådets 
forordning (EF) nr. 852/2004 af 
29. april 2004 om fødevarehygiejne 
(EUT L 139 af 30.4.2004, s. 1). 
Berigtigelse hertil (EUT L 226 af 
25.6.2004, s. 3).
7 Europa-Parlamentets og Rådets 
forordning (EF) nr. 853/2004 
af 29. april 2004 om særlige 
hygiejnebestemmelser for 
animalske fødevarer (EUT L 139 af 
30.4.2004, s. 55). Berigtigelse hertil 
(EUT L 226 af 25.6.2004, s. 22).
8 Europa-Parlamentets og Rådets 
forordning (EF) nr. 854/2004 
af 29. april 2004 om særlige 
bestemmelser for tilrettelæggelsen 
af den offentlige kontrol af 
animalske produkter til konsum 
(EUT L 139 af 30. april 2004, s. 206). 
Berigtigelse hertil (EUT L 226 af 
25.6.2004, s. 83).
9 Rådets direktiv 
2002/99/EF af 16. december 2002 
om dyresundhedsbestemmelser for 
produktion, tilvirkning, distribution 
og indførsel af animalske produkter 
til konsum (EFT L 18 af 23.1.2003, 
s. 11).
10 Andorra, Canada, Chile, EØS-
staterne, Færøerne, Liechtenstein, 
Mexico, New Zealand, San Marino, 
Schweiz og USA.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200421
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004TA B E L  2 
GENNEMGÅEDE VETERINÆRAFTALER
Tredjeland Ikrafttrædel-sesdatoDato for den første ændring, der tager højde for 
forordningerne i  »hygiejnepakken «Import (2009)
i ton
(COMEXT- data)
1. Canada 17.12.1998 11 073
2. New Zealand  26.2.1997 ο 1.9.2006 (Aftale) Kommissionens beslutning 
2006/854/EF af 26. juli 2006 om godkendelse på 
Det Europæiske Fællesskabs vegne af ændringer 
af bilag V og VIII til aftalen mellem Det Europæiske 
Fællesskab og New Zealand om sundhedsforanstalt -
ninger i samhandelen med levende dyr og animalske 
produkter 
 ο 25.12.2006 (certifikater) Kommissionens beslut -
ning 2006/855/EF af 24. august 2006 om ændring 
af beslutning 2003/56/EF om sundhedscertifikater 
for import af levende dyr og animalske produkter 
fra New Zealand222 698
3. Schweiz 1.6.2001 ο 1.12.2006 (ikrafttræden) afgørelse nr. 1/2006 truf -
fet af Den Blandede Veterinærkomité, der er nedsat 
ved aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og 
Det Schweiziske Forbund om handel med land -
brugsprodukter, af 1. december 2006 om ændring 
af appendiks 1, 2, 3, 4, 5, 6 og 10 i bilag 11 til aftalen 19 475
4. USA 1.8.1999 14 780
Kilde:  http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm 
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm  
http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm 
22
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200411 Artikel 46, stk. 1, i forordning 
(EF) nr. 882/2004. »I denne 
offentlige kontrol indgår 
navnlig: … g) omfanget og den 
faktiske gennemførelse af offentlig 
importkontrol af dyr, planter og 
produkter fremstillet heraf«.24.  Forhandlingernes succes afhænger naturligvis også af den 
anden par t. Revisorerne konstaterede imidler tid, at den æn -
d re d e  a f t a l e  m e d  N e w  Ze a l a n d,  s o m  p å  gr u n d  a f  d e  l a n g -
truk ne forhandlinger, som også udsatte anvendelsen af de 
»hygiejnepakke«-regler, som var obligatoriske for EU-produ -
center, på importerede varer, først fik virkning otte måneder 
efter, at pakken var trådt i kraft, til trods for at EU accepterede 
at fastholde et relativt begrænset kontrolniveau (hvilket der 
ikke var givet en acceptabel begrundelse for i Kommissionens 
optegnelser).
25.  GD SANCO har ingen data om den fysiske kontrol forud for eks -
por t (laboratorieundersøgelser), der blev foretaget i Canada 
og New Zealand af produkter bestemt for EU. Desuden inde -
holder rapporterne fra Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret 
(FVO) normalt ikke en evaluering af omfanget og den faktiske 
gennemførelse af tredjelandenes offentlige kontrol af deres 
egen import af animalske produkter11.
26.  Eurostats data for 2008 viser imidlertid, at Det Forenede Kon -
ger ige impor terede 111 930 ton fårekød, heraf 82 898 ton 
fra New Zealand (ca. 77 %), som blev videreforhandlet til de 
øvrige medlemsstater. På trods af omfanget af importen til EU 
meddelte Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder 
Rettens revisorer, at nogle grænsekontrolsteder kun kontrol -
lerede 2 % af forsendelserne - den samme kontrolsats som for 
fysisk kontrol - hvilket er i strid med den almindelige bestem -
melse om, at der i alle tilfælde skal foretages identitetskontrol. 
Denne praksis blev begrundet med, at der ikke var en defini -
tion af identitetskontrol i aftalen med New Zealand. 
BEHOV FOR FÆLLES INDIK ATORER TIL EVALUERING 
AF VETERINÆRAFTALER 
27.  De evalueringer, der tilskyndede til at opretholde en ordning 
med ligestilling, var gennemført, uden at der først var opstillet 
kvalitative eller kvantitative indikatorer. Der var ikke foreta -
get en objektiv sammenligning mellem det sundhedsbeskyt -
telsesniveau, der var fastsat i  de nye hygiejneforordninger, 
det niveau, der fandtes inden vedtagelsen af pakken, og det 
beskyttelsesniveau, der blev opnået ved hjælp af kontrolsy -
stemerne i de tredjelande, der var part i en aftale.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200423
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200428.  Fo r  e k s e m p e l  b l e v  N e w  Ze a l a n d s  l ovg i v n i n g  g e n n e m g å e t 
i  forhold til hygiejneforordningerne af en tek nisk arbejds -
gruppe, der bestod af repræsentanter fra GD SANCO, eksper -
ter fra New Zealand og Potsdamgruppen12 (der er sammensat 
af repræsentanter fra Kommissionen, Grækenland, Finland 
og Det Forenede Kongerige). Evalueringen konkluderede, at 
New Zealands lovgivning gjorde det muligt at opfylde målene 
for »hygiejnepak ken«. Bilagene til aftalen blev derefter æn -
dret i  overensstemmelse hermed, og ligestillingsordningen 
blev bevaret. Men der forelå ikke udførlig dokumentation for, 
at arbejdsgruppens og Potsdamgruppens konk lusioner var 
baseret på beviser, der åbnede mulighed for at opretholde 
»Ja-1«-ligestilling13.
29.  Endelig konstaterede revisorerne, at der ik ke var en fælles 
procedure for revision på basis af kvantitative og kvalitative 
indik atorer, og at der ik ke var dokumentation for, at de be -
mærkninger, FVO havde fremsat under sin kontrol, var blevet 
taget i betragtning under forhandlingerne.12 Gruppen blev etableret for 
at vurdere, i hvilket omfang 
tredjelandes lovgivning kan 
ligestilles med EU’s bestemmelser. 
Den er sammensat efter en 
rådsbeslutning (note 10225/08 
AGRILEG 91) og består af 
repræsentanter fra Rådet og 
Kommissionen og eksperter fra et 
begrænset antal medlemsstater, 
som udvælges efter det berørte 
tredjeland.
13 »Ja-1« betyder, at der er 
anerkendt ligestilling, og at der kan 
anvendes et forenklet certifikat, 
»Ja-2« betyder, at der er anerkendt 
ligestilling med forbehold af 
en række produktions- og/eller 
kontrolbetingelser; »Ja-3« betyder, 
at der i princippet er anerkendt 
ligestilling med forbehold af en 
række specifikke betingelser og 
med certificering svarende til det, 
der kræves fra andre tredjelande, 
som der ikke er indgået aftale med.
T E K S T B O K S  2 
DE STØRSTE PROBLEMER I FORBINDELSE MED  
GENNEMGANGEN AF AFTALERNE VEDRØRENDE  
SUNDHEDS- OG PLANTESUNDHEDSFORANSTALTNINGER (SPS)
USA : Der var juridiske problemer i forbindelse med anvendelsen af »hygiejnepakken«, med at harmo -
nisere revisionshyppigheden og blive enige om, hvilken metode der skulle anvendes til at efterprøve, 
om systemerne kunne ligestilles.
Schweiz : Hovedparten af EU’s hygiejnebestemmelser er blevet gennemført i schweizisk lovgivning. 
Schweiz er imidlertid endnu ikke medlem af RASFF (det hurtige varslingssystem for fødevarer og foder), 
og landet skal derfor bruge andre kommunikationsprocedurer (gennem GD SANCO eller via CIRCA-
systemet). Denne situation skulle kunne løses under de kommende forhandlinger.
New Zealand : Den opdaterede aftale trådte først i kraft otte måneder efter »hygiejnepakken«. Desuden 
er der i aftalen fastsat et meget lavt kontrolniveau, som imidlertid ikke er baseret på en dokumenteret 
risikoanalyse.
Canada : Den forsinkede opdatering af aftalens bilag i overensstemmelse med hygiejnepakken skyldtes, 
at der opstod problemer i forbindelse med anerkendelse af ligestilling, at det var nødvendigt at ændre 
de canadiske retsakter, og at offentliggørelsen blev forsinket.
24
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200414 Kommissionens forordning 
(EF) nr. 136/2004 af 
22. januar 2004 om procedurer 
for EF-grænsekontrolstedernes 
veterinærkontrol af 
tredjelandsprodukter (EUT L 21 af 
28.1.2001, s. 11).
15 Rådets direktiv 97/78/EF af 
18. december 1997 om fastsættelse 
af principperne for tilrettelæggelse 
af veterinærkontrollen for 
tredjelandsprodukter, der føres 
ind i Fællesskabet (EFT L 24 af 
30.1.1998, s. 9).REDUCEREDE KONTROLSATSER BØR BEGRUNDES 
MERE UDFØRLIGT 
30.  I henhold til de centrale fællesskabsbestemmelser, som om -
fatter bestemmelserne i forordning (EF) nr. 136/200414 og di -
rektiv 97/78/EF15, skal embedsdyrlæger foretage systematisk 
dokument- og identitetskontrol. Denne kontrol skal suppleres 
med fysisk kontrol af animalske produkter ved indførsel på 
EU’s område. I forbindelse med impor t af kød fra Canada og 
New Zealand er hyppigheden af den fysiske kontrol reduce -
ret til henholdsvis 10  % og 2  %. Hvis der ik ke foreligger en 
specifik aftale eller ligestillingsaftale, er kontrolsatsen 20 % 
(fersk svine -, okse - og k alve -, fåre - og hestekød) eller 50  % 
(fjerkrækød). 
T E K S T B O K S  3 
ANVENDELSE AF REDUCEREDE SATSER FOR FYSISK KONTROL 
I de tilfælde, hvor der anvendes reducerede satser for fysisk kontrol, varierer metoden til udvælgelse af for -
sendelser fra én medlemsstat til en anden. Generelt bør kontrollen tage behørigt hensyn til resultaterne af 
statistisk stikprøveudtagning og relevante risikofaktorer16. Ofte er det op til grænsekontrolstedernes inspek -
tører at tilrettelægge kontrollen. I Frankrig har den centrale veterinære myndighed udarbejdet et sæt krite -
rier, der angiver, hvordan forsendelserne normalt skal prioriteres til kontrol. Fordelen ved denne procedure 
er, at den garanterer, at udvælgelsen er tilfældig og uforudsigelig. Ifølge de franske myndigheder blev denne 
procedure ikke fulgt ved grænsekontrolstedet Roissy, som er det travleste målt i antallet af forsendelser. 
I Nederlandene derimod udtages stikprøven tilfældigt og elektronisk, så snart den forudgående anmeldelse 
indgår. For at forbedre kontrollens effektivitet opdeles forsendelserne i det nederlandske elektroniske ud -
vælgelsessystem i en række delpopulationer, som f.eks. »produkttype« og »oprindelsestredjeland«. 
I Spanien blev der foretaget 20 % til 30 % flere kontroller end de reducerede kontrolsatser, der var fast -
sat i reglerne, men procenten af forsendelser, der ikke opfyldte kravene, var ikke nødvendigvis højere17. 
Tilsvarende i Rumænien blev ca. 36 % (mod standardkontrolsatsen på 20 % i tredjelande, 10 % i Canada 
og 2 % i New Zealand) af forsendelserne med rødt kød kontrolleret fysisk i 2008. Der var heller ikke en 
central kontrolprocedure til at sikre, at tærskelværdierne var overholdt, og udvælgelsesproceduren gav 
ingen garanti for, at de kontrollerede forsendelser var udvalgt tilfældigt.
16 Relevante risikofaktorer omfatter risici for menneskers sundhed hidrørende fra produktet eller dets emballage, sandsynligheden for, at de fastsatte 
krav ikke er overholdt, den berørte forbrugergruppe, omfanget og arten af en eventuel yderligere forarbejdning af produktet, det eksporterende lands 
kontrol- og certificeringsordninger og overholdelsesraten hos tredjelandets producenter og importører.
17 I 2008 for eksempel blev tre forsendelser (kød og mælk) ud af  i alt 4 694 eller 0,06  % afvist efter den fysiske kontrol. Det samlede tal for afviste 
forsendelser var 0,63  % (EU-gennemsnit: 0,88  % i 2006). 
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200425
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200431.  Revisorerne konstaterede, at resultaterne af de laboratorieana -
lyser, der blev gennemfør t som led i  den fysiske kontrol, og 
som var iværksat af et grænsekontrolsted i medlemsstaterne 
og/eller af tredjelandene selv inden udførslen, ikke blev ana -
lyseret statistisk (f.eks. med hensyn til forurenende stoffer, 
kødets oprindelse og indførselssted). En sådan analyse kunne 
danne grundlag for en mere objektiv risikoanalyse og ville helt 
klart være nyttig under forhandlingerne med tredjelandene - 
enten for at berettige hyppigheden af grænsekontrolstedernes 
fysiske kontrol eller for at få et bedre grundlag for at afgøre, 
hvilken type analysand der skal ledes efter i de impor terede 
fødevarer. En rapport forelagt i New Zealand18 viste, at 101 ud 
af 103 stikprøver af får var testet positive for hormoner. Selv 
om restkoncentrationerne var under den maksimale grænse -
værdi, viser dette, hvor vigtigt det er at udnytte denne form 
for statistiske data. Dataene underbygger det synspunkt, at 
de mest berørte grænsekontrolsteder bør være mere selektive, 
når de udtager stikprøver til kontrol. 
VETERINÆRAFTALER FORHINDRER IKKE 
FORSKELSBEHANDLING MELLEM MEDLEMSSTATER 
32.  Aftalen med Canada forhindrede ikke forskelsbehandling mel -
lem medlemsstaterne, eftersom de canadiske myndigheder på 
tidspunktet for revisionen endnu ikke havde godkendt import 
fra fire medlemsstater. I USA, hvor eksportkontrollen henhø -
rer under de nationale myndigheder, behandles hver enkelt 
medlemsstat som en separat enhed, selv om alle medlems -
stater i  henhold til den gældende aftale er forpligtede til at 
acceptere importeret kød fra USA. I en medlemsstat er kun ét 
slagteri blevet godkendt til eksport til USA. Dertil kommer, at 
de amerikanske myndigheder endnu ikke har godkendt elleve 
medlemsstaters ansøgninger om ligestilling, hvoraf den første 
blev indgivet allerede i 2000. 18 New Zealand National Chemical 
Residues and Contaminant Report 
(EU) fra december 2008.
26
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004INFORMATIONSSYSTEMER VEDRØRENDE 
VETERINÆRKONTROL 
33.  EU finansierer etableringen og vedligeholdelsen af informa -
tionssystemet TRACES (handelskontrol- og ekspertsystemet), 
som anvendes til over vågning af impor t af animalsk oprin -
delse, og RASFF (det hurtige varslingssystem for fødevarer og 
foder). I de følgende punkter undersøges det, om disse syste -
mer fuldt ud opfylder målene i hygiejnepakken, og, for så vidt 
angår TRACES, om systemet bidrager til beslutningstagningen.
OPTIMAL ANVENDELSE AF TRACES-DATABASEN
34.  Til trods for TRACES’ bidrag til harmoniseringen af kontrol -
procedurerne i EU foretrækker en række medlemsstater stadig 
at anvende en sof t ware, de selv har udvik let, og som ik ke 
er kompatibel med TRACES, fordi TRACES mangler en ræk ke 
funktionaliteter, som de anser for at være af betydning for 
deres kontrol. En række grænsekontrolsteder i Tyskland, Ne -
derlandene og Spanien indlæser stadig ikke alle de relevante 
impor tdata i TRACES på trods af, at det er obligatorisk . Det 
forringer TRACES’s fuldstændighed og bl.a. pålideligheden af 
de statistiske output. Her til kommer, at der i  de fleste med -
lemsstater ikke et link til toldmyndighedernes databaser, og 
det er der for ikke muligt at afstemme dataene om importeret 
kød i de to systemer. Kommissionen for valter TRACES på EU-
niveau og bidrager til finansieringen og udviklingen af syste -
met (2,25 millioner euro in 2009). Revisionen viste, at det er 
nødvendigt at udvikle systemet yderligere for at afhjælpe de 
tekniske mangler, for eksempel med hensyn til den sikkerhed, 
der kræves for at få adgang til og anvende TRACES, den elek -
troniske udstedelse af godkendte fælles veterinærdokumenter 
til brug ved import (CVED) og produktion af statistiske data, 
der k an anvendes til udarbejdelse af risikoanalyser, der gør 
det muligt at målrette veterinærkontrollen mere effektivt. 
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200427
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200435.  I forbindelse med udviklingen af TRACES burde man i højere 
grad have overvejet mulighederne for at forbinde og/eller sik -
re den nødvendige afstemning af de relevante data, der bear -
bejdes på toldområdet, med de data, der indlæses i TRACES19. 
De vigtigste årsager, der anføres for at forklare de nuværende 
problemer, har relation til toldmyndighedernes særlige krav 
med hensyn til de koder, der anvendes til produktionsiden -
tifikation. Det fremgik imidler tid af et pilotprojekt, der blev 
gennemført i samarbejde med de franske toldmyndigheder, at 
det er muligt at løse de eksisterende inter faceproblemer.
36.  Besøgene i medlemsstaterne viste, at TRACES’s anvendelighed 
er begrænset, navnlig fordi det ikke tilbyder følgende nyttige 
funktioner:
a) udvælgelse af forsendelser til tilfældig eller ikke-tilfældig 
fysisk kontrol med og/eller uden laboratorieanalyse 
b) forpligtelse til at foretage skærpet kontrol og overvågning 
af sådan kontrol
c) automatisk kontrol af de veterinære certifikaters overens -
stemmelse og ægthed, for eksempel ved at krydskontrol -
lere de data, som er indlæst af det tredjeland, som har 
udstedt certifikatet (certifikatets nummer, identifikation 
- certifikatudsteders mailaddresse og modelunderskrift20, 
det certifikatudstedende kontors modelstempel)
d) muligheden for at scanne regelstridige certifikater 
e) muligheden for at indlæse en 10-cifret Taric-kode (told -
nomenklaturen)
f ) automatisk krydskontrol med tolddata 
g) forenkling af proceduren for indførsel af produkter, der im -
porteres af privatpersoner ud over den afgiftsfri grænse21 
h) for genindførte forsendelse muligheden for at angive det 
første oprindelsessted 
i) muligheden for detaljeret at anføre, hvor for et grænse -
kontrolsted har afvist et importeret parti 
j) ensartet automatisk beregning af gebyrer og bøder
k) obligator isk registrer ing af over førsler af impor terede 
fødevarer inden for Fællessk abet, hvilket ville gøre det 
hurtigere at kalde dem tilbage i en nødsituation. 19 Betydningen af denne 
forbindelse fremgår navnlig af 
artikel 5 og 6 i Kommissionens 
forordning (EF) nr. 282/2004 af 
18. februar 2004 om et dokument 
til anmeldelse og veterinærkontrol 
af dyr, der føres ind i Fællesskabet 
fra tredjelande (EUT L 49 af 
19.2.2004, s. 11) og artikel 6 og 7 
i forordning nr. 136/2004.
20 Certifikatudstedere er personer, 
som er akkrediterede eller 
godkendte af den kompetente 
myndighed i eksportlandet til 
at udforme og udstede officielle 
certifikater.
21 Ud over et begrænset antal 
tredjelande og begrænsede 
mængder, som er beregnet 
til eget forbrug, tillader 
fællesskabsbestemmelserne ikke, 
at privatpersoner importerer kød 
eller kødprodukter, medmindre de 
har indgivet en forhåndserklæring 
og fremlagt et veterinært certifikat.
28
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200437.  G e n e re l t  s e t  k a n  b r u g e r n e  k u n  f å  a d g a n g  t i l  d e  s e k t i o n e r 
i TRACES, som vedrører dem. I 2007 understregede en ekstern 
undersøgelse22, at det var nødvendigt regelmæssigt at gen -
nemgå systemets sikkerhed. For så vidt angår importeret kød 
anvendes TRACES i  Ny K aledonien, Mexico og New Zealand. 
EFSA (Den Europæiske Fødevaresik kerhedsautoritet) havde 
imidlertid ikke direkte adgang til TRACES, da den havde brug 
for at indsamle data på alle områder med direkte eller indi -
rekte effekt på fødevaresikkerheden.
BEDST MULIG ANVENDELSE AF DET HURTIGE 
VARSLINGSSYSTEM 
38.  RASFF samler alle berettigede varslinger, som udsendes af en 
medlemsstat og/eller tredjelande. De betingelser, i henhold til 
hvilke medlemsstaterne kan udsende et varsel, bliver imidler -
tid måske først fastsat formelt i 201123.22 Gartner France, »Hosting Traces 
project«, 2007, GD SANCO.
23 Kommissionen havde endnu 
ikke fået dom af 29. oktober 2009 
fra De Europæiske Fællesskabers 
Ret i Første Instans; Kommissionen 
mod Bowland Dairy Products Ltd.
© Europa-Kommissionen (GD SANCO)
RASFF samler alle berettigede varslinger,  
som udsendes af en medlemsstat eller et tredjeland.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200429
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200439.  Revisorerne konstaterede, at der i  Unionen var udbredt til -
fredshed med RASFF-systemets anvendelighed og drift. Med -
lemsstaterne reagerede imidlertid mere eller mindre kraftigt 
på varslinger udsendt af andre medlemsstater afhængigt af, 
hvordan de fortolkede anvendelsen af skærpet kontrol og vars -
lingens »kvalitet«. Frankrig foretager for eksempel ikke skær -
pet kontrol, medmindre det land, som har udsendt varslingen, 
anvender samme analysekriterier som Frankrig.
40.  O verordnet set findes der ik ke et sæt let forståelige regler 
vedrørende RASFF, hverken for udsendelse af et varsel om en 
risiko for menneskers sundhed på nationalt niveau eller for 
efter følgende at udsende varslet i alle medlemsstater. Der er 
heller ikke overensstemmelse med hensyn til gennemførelse 
af sk ærpet kontrol ef ter et varsel eller iværksættelse af en 
undersøgelse under tilsyn af Kommissionens ansvarlige tjene -
stegrene. Revisionen viste, at i et tilfælde, hvor de nationale 
myndigheder havde indberettet et parti kød, der var ekspor -
teret til EU, var systemet ik ke i  stand til at reagere tidsnok 
til at udløse skærpet kontrol og sikre, at alt det pågældende 
kød blev holdt tilbage fra markedet og returneret til oprindel -
seslandet. Medlemsstaterne blev i realiteten først informeret 
en uge senere, Kommissionens særlige præventive ordninger 
(f.eks. Safeguard Cell) blev ik ke aktiveret, og den sk ærpede 
kontrol blev der for iværksat for sent.
30
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004BEHOV FOR EN GRÆNSEFLADE MELLEM TRACES OG 
DE RELEVANTE NATIONALE DATABASER
41.  Det er stadig vanskeligt at krydskontrollere dataene i TRACES 
med toldoplysninger af en ræk ke årsager, som er k nyttet til 
regler og krav vedrørende international handel:
 ο virk somhedernes databaser er ikke tilgængelige for alle
 ο de internationale regler kræver ikke, at forsendelser 
(med skib eller andre transpor tmidler) beskrives 
detaljeret
 ο der er intet krav om, at der skal anføres en 10 - cifret 
Taric-kode for impor terede varer på den summariske 
angivelse (manifest)
 ο nationale tolddata over føres ikke automatisk i realtid til 
GD TAXUD. Desuden henhører toldmyndighederne på 
det endelige bestemmelsessted, som frigiver det impor -
terede kød, ikke nødvendigvis under den medlemsstat, 
hvor kødet blev indfør t i EU.
42.  Generelt har medlemsstaterne ik ke etableret nationale pro -
cedurer for afstemning af dataene i TRACES (f.eks. mængden 
af impor teret kød) med de data, der er indlæst i  de lok ale 
systemer eller toldregistreringer, i COMEXT24 og/eller af tred -
jelandenes kontrolorganer. For eksempel viste besøget ved 
grænsekontrolstedet i  Le Havre, at der i  2008 var registreret 
ca. 14 560 forsendelser af kød importeret til konsum i den na -
tionale database, mens det tilsvarende tal i det lokale system 
var 14 750.
NC TS – RISIKO FOR OMGÅELSE AF 
VETERINÆRKONTROLLEN 
43.  NC TS25 er et computersystem, der blev indfør t i  2003 for at 
gøre det muligt for virksomhederne at indlæse data om for -
sendelse af varer »i transit«26, for hvilke den endelige toldkla -
rering kan foretages på et hvilket som helst internt bestem -
melsestoldsted og ikke kun på indgangstoldstedet i EU.24 COMEXT er Eurostats 
referencedatabase for 
udenrigshandel.
25 NCTS (det nye edb-baserede 
forsendelsessystem - New 
Computerised Transit System) - 
Europa-Parlamentets og Rådets 
beslutning nr. 105/2000/EF af 
17. december 1999 om ændring 
af beslutning nr. 210/97/EF om 
vedtagelse af et handlingsprogram 
for toldvæsenet i EF (»Told 2000«) 
og om ophævelse af Rådets 
beslutning 91/341/EØF (EFT L 13 af 
19.1.2000, s. 1).
26 I de veterinære bestemmelser 
er »transit« defineret som 
forsendelser mellem to tredjelande 
via EU’s område.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200431
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200444.  I henhold til de gældende fællesskabsbestemmelser skal der 
ikke anføres en Taric-kode, når data indføres i NC TS. I mangel 
af filtre, som gør det muligt at identificere angivelser af va -
rer, der er berørt af de sanitære bestemmelser, er det fuldt ud 
muligt, at varer klareres, selv om der ikke blev foretaget vete -
rinærkontrol, da varerne kom ind i EU. Det er op til de enkelte 
toldmyndigheder at undersøge arbejdsgangen og den interne 
struktur og beslutte, om der skal etableres sådanne filtre. Efter 
at det for nylig skete, at varer, der var impor teret ad luftve -
jen, blev transpor teret et andet sted hen ad landevej, inden 
de blev kontrolleret, har de spanske toldmyndigheder ændret 
deres nationale NCTS-system, således at sådanne forsendelser 
identificeres og gøres til genstand for veterinærkontrol, så 
snart de kommer ind i landet.
45.  Flere FVO-rappor ter27 henleder opmærksomheden på, at der 
mangler egnede filtre i de nationale NC TS-systemer. Til trods 
her for er der stadig ik ke foretaget nogen ændringer for at 
afhjælpe denne udeladelse i EU-lovgivningen.
KOMMISSIONENS OVERVÅGNING AF DE 
NATIONALE SYSTEMER TIL FORVALTNING AF 
VETERINÆRKONTROL
46.  Hver enkelt medlemsstat skal udarbejde en flerårig national 
kontrolplan for at fremme en konsekvent, samlet og integreret 
model for offentlig kontrol, dels i  fødevare - og foderk æden 
dels af gennemførelsen af lovgivningen om dyresundhed og 
dyrevelfærd samt af import.
BEHOV FOR EN EU-STRATEGI FOR UDARBE JDELSE 
OG EVALUERING AF OVERVÅGNINGSPLANER 
47.  Indtil videre har Kommissionen ikke taget initiativ til at fast -
sætte retningslinjer (f.eks. om harmoniseret prøveudtagning 
og laboratorieundersøgelser) for udarbejdelsen af de natio -
nale overvågningsplaner, som er defineret i forordning (EF) nr. 
136/2004, og planerne udarbejdes således udelukkende efter 
medlemsstaternes skøn. Som led i sine revisioner kontrollerer 
FVO, at sådanne planer findes, og at de anvendes i  praksis, 
men kontoret foretager ik ke en indgående undersøgelse af 
deres relevans. 27 GD (SANCO)/ 2009-8203 - 
MR – FINAL (Slovenien); GD(SANCO)/ 
2009-8085 - MR - FINAL (Sverige); 
GD(SANCO)/ 2009-8081 - MR - FINAL 
(Litauen).
32
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200448.  Retten konstaterede, at de nationale overvågningsplaner ud -
arbejdes på basis af en risikoanalyse og på resultaterne af 
de analyser, som de nationale laboratorier er ak k rediterede 
til at foretage. Det afhænger imidler tid af medlemsstaten, 
om der i risikoanalysen tages hensyn til elementerne i direk -
tiv 96/23/EF28 (resultaterne af nationale over vågningsplaner 
for restkoncentrationer) og i  forordning nr. 2073/200529, nr. 
466/200130 og nr. 1881/200631 (eksisterende EU-systemer el -
ler internationale systemer til hurtig varsling og videnskabe -
lige udtalelser fra EFSA samt karakteristika ved tredjelandes 
restkoncentrationsplaner, resultaterne heraf og konstaterede 
risici32). Revisorerne fandt desuden, at planerne ofte var un -
derlagt budgetmæssige begrænsninger. 28 Rådets direktiv 
96/23/EF af 29. april 1996 om de 
kontrolforanstaltninger, der skal 
iværksættes for visse stoffer og 
restkoncentrationer heraf i levende 
dyr og produkter heraf og om 
ophævelse af direktiv 85/358/EØF 
og 86/469/EØF og beslutning 
89/187/EØF og 91/664/EØF 
(EFT L 125 af 23.5.1996, s. 10).
29 Kommissionens forordning (EF) 
nr. 2073/2005 af 15. november 
2005 om mikrobiologiske kriterier 
for fødevarer (EUT L 338 af 
22.12.2005, s. 1).
TA B E L  3 
FORSKELLIGE NIVEAUER AF LABORATORIEANALYSER
Antal forsendelser underlagt 
laboratorieanalyser/antal ladninger × 100
(omtrentlig procentsats)Bemærkninger
Land Rødt kød Lyst kød 2008
Litauen ≤ 10 % Hver tiende forsendelse blev udtaget til kontrol 
Frankrig 3 % Der blev systematisk gennemført to analyser 
Spanien 0,4 % 1,8 % I henhold til planen skulle 5 % af forsendelserne analyseres
Grækenland 0,02 % til 0,2 % 0,02 % til 0,5 % 1 % fysisk kontrol
Nederlandene ≤ 1,0 % restkoncentrationer + ≤ 0,5 % mikrobiologi% beregnet på basis af antallet af analyser og ikke på basis 
af antallet af udtagne forsendelser 
Rumænien i henhold til planen 1 til 3 % alt efter produktkategorien Der foreligger ingen data om gennemførelsen af testene
Det Forenede 
Kongerige0,02 % til 0,2 % 0,02 % til 0,5 % 1 % fysisk kontrol (f.eks. 0,02 % af kød fra New Zealand)
Kilde: data in dsamlet under den stedlige kontrol  i medlemsstaterne.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200433
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200449.  For eksempel fandt revisorerne, at det i Det Forenede Konge -
riges og Spaniens planer ikke specificeres, hvilke former for 
analysander der skal undersøges for i de enkelte oprindelses -
tredjelande. I Spanien, Litauen og Rumænien, hvor udvalget af 
test er begrænset af, om laboratorierne er i stand til og/eller 
ak k rediterede til at foretage visse analyser, indgik det ik ke 
i overvågningsplanerne for 2008 at foretage analyser med hen -
blik på påvisning i kød af bestemte kategorier af restkoncen -
trationer af hormoner (anabolika) og/eller forurenende stoffer 
i miljøet (dioxiner, tungmetaller). Endelig havde Grækenland 
endnu ikke udarbejdet en national overvågningsplan, og som 
følge heraf afgjorde dyrlægerne på de græske grænsekontrol -
steder selv, hvilke analysander de ville undersøge for.
50.  I henhold til de franske myndigheder kan en forøgelse af ar -
bejdsbyrden på en række grænsekontrolsteder føre til, at bud -
getterne bliver opbrugt inden udgangen af regnskabsåret, og 
at de derfor ikke vil være i stand til at gennemføre deres over -
vågningsplaner fuldt ud med det resultat, at valget af analyser 
vil kunne blive dikteret af finansielle og ikke af videnskabelige 
hensyn. På et rumænsk grænsekontrolsted konstaterede revi -
sorerne, at kun 20 af de 63 laboratorieanalyser, der var opført 
på 2008-planen, var blevet gennemfør t. På grund af budget -
mæssige begrænsninger indeholdt 2009-planen nu kun 44.
51.  I EU-bestemmelserne er der ikke fastsat minimumsprocentsat -
ser hverken for det samlede antal eller for de enkelte typer 
laboratorietest, der skal gennemføres pr. mængde, produkt -
type eller oprindelsessted. Efter planen sk al imidler tid ved -
tages gennemførelsesbestemmelser, som beskriver, hvordan 
der skal foretages harmoniseret prøveudtagning og laborato -
rieundersøgelser. Som følge heraf fastsættes procentsatsen 
for de laboratorieanalyser, der skal foretages, i den nationale 
over vågningsplan. Tabel 3  viser værdierne for de forskellige 
niveauer af laboratorietest, der blev planlagt og/eller gen -
nemført i 2008 i de medlemsstater, der blev besøgt under den 
stedlige kontrol.
52.  De forskellige medlemsstater har forskellige overvågningsstra -
tegier. Nogle anvender en stikprøvefrekvens, der er beregnet 
på basis af antallet af impor tforsendelser og/eller ar ten/op -
rindelsen af det pågældende produkt, samtidig med at græn -
sekontrolstedets dyrlæger muligvis også har et vist spillerum. 
Andre knytter stikprøvefrekvensen til den sats for fysisk kon -
trol, der er fastsat i  EU-lovgivningen. I sådanne tilfælde vil 
der yderst sjældent blive foretaget laboratorietest af fødeva -
rer fra et tredjeland, som EU har indgået en SPS-aftale med 
(sundheds- og plantesundhedsforantaltninger) (f.eks. 0,02 % 
i tilfælde af kød fra New Zealand). 30 Kommissionens forordning 
(EF) nr. 466/2001 af 8. marts 2001 
om fastsættelse af grænseværdier 
for bestemte forurenende stoffer 
i levnedsmidler (EFT L 77 af 
16.3.2001, s. 1).
31 Kommissionens forordning 
(EF) nr. 1881/2006 af 19. december 
2006 om fastsættelse af 
grænseværdier for bestemte 
forurenende stoffer i fødevarer 
(EUT L 364 af 20.12.2006, s. 5).
32 http://ec.europa.eu/food/
food/chemicalsafety/residues/
third_countries_en.htm#3
34
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200453.  Revisionen viste også, at importkontrollen  i medlemsstaterne 
ikke altid dækkede hele distributionskæden fra indgangsste -
det (grænsekontrolstedet) til den endelige forbruger, via de 
organer, som er ansvarlige for indladningen (som skal opfylde 
en række formaliteter hos toldmyndighederne/ grænsekontrol -
stederne), afskibere, importører og distributører. Revisorerne 
konstaterede også, at målene  i de flerårige nationale kontrol -
planer, jf. ar tikel 42  i forordning (EF) nr. 882/2004, ik ke blev 
anvendt ved evalueringen af resultaterne  i de årsrappor ter, 
medlemsstaterne skal forelægge  i henhold til artikel 44  i sam -
me forordning. 
54.  Hovedansvaret for en forsendelse, der indføres i EU, ligger hos 
impor tøren, men dette ansvar deles of te med sk ibsagenter 
og/eller toldklarerere, som påtager sig opgaver som f.eks. at 
indgive forhåndsunderretning og frembyde forsendelserne for 
grænsekontrolstedet. 
Toldmyndighederne står blandt andet for at frembyde  
forsendelserne for grænsekontrolstedet.
© Den Europæiske Revisionsret
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200435
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200455.  GD SANCO har ingen data om resultaterne af den kontrol, der 
foretages hos disse »interessenter« i shippingprocessen, til trods 
for at de skal være i stand til at dokumentere varernes sporbar -
hed og lagre dem under egnede forhold.
56.  De resultater, der var opnået, og som indgik i årsrapporterne, blev 
ikke i tilstrækkelig grad vurderet i forhold til de mål, der var fast -
sat i de flerårige nationale kontrolplaner. Den første årlige kom -
missionsrapport, der henvises til i artikel 44, stk. 6, i forordning 
(EF) nr. 882/2004 om gennemførelse af integrerede flerårige na -
tionale kontrolplaner, blev offentliggjort den 25. august 201033.
GEBYRER OG BØDER ER IKKE HARMONISERET 
57.  I overensstemmelse med retningslinjerne fra W TO ( Verdenshan -
delsorganisationen) og FAO (De Forenede Nationers Levneds -
middel- og Landbrugsorganisation) anførte Kommissionen i sin 
hvidbog34, at importkontrolgebyrer ikke bør overstige omkost -
ningerne forbundet med disse kontroller, og at disse bør an -
vendes ensartet for at undgå at samhandelen fordrejes. I prak -
sis fastsættes det imidler tid i  ar tikel 27 i  forordning (EF) nr. 
882/2004, at medlemsstaterne skal opkræve impor tgebyrer på 
basis af de fastsatte minimumssatser eller for at dække omkost -
ningerne i forbindelse med offentlig kontrol.
58.  Revisionen viste, at Kommissionen ikke har præcise oplysninger om, 
hvorvidt der en tæt sammenhæng mellem kontrolomkostningerne og 
de opkrævede gebyrer, det gælder navnlig i de tilfælde hvor en 
medlemsstat anvender satser, der ligger under de fastsatte mini -
mumssatser. I to af de fire besøgte medlemsstater konstaterede re -
visorerne også, at de kompetente nationale myndigheder ikke var 
i stand til ved hjælp af regnskabsbilag at påvise, at det i EU-lovgivnin -
gen fastsatte mål om, at der skal være ligevægt mellem kontrol -
udgifterne og -indtægterne, var opfyldt. En undersøgelse35, som 
for nylig blev lavet for Kommissionen, viste også, at medlemssta -
ternes beregningsmetoder ikke er tilstrækkelig gennemsigtige.
59.  Ligesom med gebyrer er det vigtigt at harmonisere de bøder, 
som kan pålægges, når der konstateres mangler under kontrol -
len, så man undgår handelsfordringer. Revisorerne konstaterede, 
at FVO under kontrollen på stedet finder ud af, hvilke sanktioner 
der er til rådighed og aktivt anvendes over for virksomheder, 
der har begået en fejl. Der er imidlertid ikke fastlagt generelle 
retningslinjer eller god praksis på dette område, og Kommissio -
nens tjenestegrene var ikke i stand til udtale sig om, hvorvidt de 
forskellige ordninger, der er implementeret i medlemsstaterne, 
er rimelige og har en afskrækkende virkning.33 KOM(2010) 441 endelig af 
25.8.2010.
34 I bilag C, artikel 1, 
(f), i WTO-aftalen om 
anvendelsen af sundheds- og 
plantesundhedsforanstaltninger 
hedder det »at alle gebyrer 
i forbindelse med procedurerne 
for importerede produkter ... ikke 
[må] overstige tjenesteydelsens 
kostpris«. I henhold til punkt 
18 i FAO-standard CAC/GL 
20-1995 bør de importerende 
lande kun opkræve gebyrer, 
der er rimelige og nødvendige. 
I kapitel 6, punkt 87 i Hvidbogen 
om fødevaresikkerhed hedder det: 
»man bør garantere, at gebyrerne 
kun anvendes til at finansiere 
kontrol«. 
35 Food Chain Evaluation 
Consortium (FCEC) fra april til 
november 2008, Agra CEAS 
Consulting.
36
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004NOGLE GRÆNSEKONTROLSTEDER HAR ET MEGET 
LAV T AKTIVITETSNIVEAU
60.  For så vidt angår etableringen af grænsekontrolsteder, fandt 
R etten tilfælde i  Spanien, Grækenland og Rumænien, hvor 
transaktionerne var så ubetydelige, at det er et spørgsmål, om 
der er nødvendigt at have et grænsekontrolsted, som kræver, 
at der permanent står erfarne og ajourførte eksperter til rådig -
hed. I realiteten er en række grænsekontrolsteder etableret af 
interne årsager, som ikke har relation forvaltnings- eller kon -
troleffektivitet, og der foreligger ikke en cost-benefit-analyse 
til underbygning af deres fortsatte aktivitet.
61.  Hertil kommer, at revisionen på stedet også viste, at grænse -
kontrolstederne ofte ikke har adgang til toldmyndighedernes 
databaser eller de relevante dele heraf, og det gør det vanske -
ligt for dem umiddelbart at krydskontrollere, om alle relevante 
forsendelser er blevet forudanmeldt til grænsekontrolstedet 
med henblik på veterinærkontrol.
DEN INTERNE REVISION SPILLER EN BEGRÆNSET 
ROLLE I DE NATIONALE KONTROLSYSTEMER
62.  I tre af de fire medlemsstater, Retten besøgte uden FVO-in -
spektører, var den interne kontrolfunktion ik ke organiseret 
hensigtsmæssigt og fungerede hverken i  overensstemmelse 
m e d  d e  g æ l d e n d e  E U - fo ro rd n i n g e r  ( f. e k s.  fo ro rd n i n g  ( E F ) 
nr. 882/2004) eller de relevante ISO-standarder36 (f.eks. med 
hensyn til udarbejdelse af en auditplan, beskrivelse af opga -
ver, kvalitetskontrol, organiseret opfølgning, et revisionsud -
valg med ansvar for overvågning). Kommissionen har desuden 
opstillet retningslinjer37 for medlemsstaternes interne audit, 
som er i overensstemmelse med ovennævnte standarder, men 
som ikke er bindende og ikke anvendes efter hensigten. Prin -
cippet om den interne revisors uafhængighed var ikke over -
holdt i to af de fire ovennævnte medlemsstater, eftersom den 
interne revisor ikke var placeret direkte under det højeste hie -
rarkiske niveau i den kompetente nationale myndighed.36 ISO 19011: 2002 
»retningslinjer for audit af 
kvalitetsstyringssystemer og 
af miljøledelsessystemer« 
Den Internationale 
Standardiseringsorganisation, 
1. oktober 2002; ISO 9000: 2000, 
»Kvalitetsstyringssystemer 
- Grundprincipper og 
ordliste«, Den Internationale 
Standardiseringsorganisation, 
december 2000.
37 Kommissionens beslutning 
2006/677/EF af 29. september 2006 
om retningslinjer med kriterier for 
gennemførelsen af audit i henhold 
til Europa-Parlamentets og Rådets 
forordning (EF) nr. 882/2004 om 
offentlig kontrol med henblik 
på verifikation af, at foderstof- 
og fødevarelovgivningen 
samt dyresundheds- og 
dyrevelfærdsbestemmelserne 
overholdes (EUT L 278 af 
10.10.2006, s. 15).
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200437
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200463.  Der blev konstateret svagheder i  medlemsstaternes interne 
revisionsprocedurer, herunder:
a) planlægning på basis af ikke formaliserede risikoanalyser 
(Spanien, Rumænien), uden hensyntagen til grænsekon -
trolstedernes arbejdsbyrde (Rumænien), eller man fulgte 
slavisk en femårs-cyklus (Litauen)
b) revisionerne var ikke rettet mod målene i de flerårige na -
tionale kontrolplaner, eller de fokuserede mere på, om det 
tekniske udstyr opfyldte kravene, end på de kontrolpro -
cedurer, der reelt var indført
c) kontrollerne blev udelukkende udført af én inspektør, som 
måske ikke var tilstrækkelig uddannet til at foretage ve -
terinærkontrol af importeret kød
d) kontrolrappor ternes struktur og indhold var ikke i  over -
ensstemmelse med almindelig anerkendt praksis, navnlig 
med hensyn til beskrivelsen af mangler og identificering 
og prioritering af de nødvendige korrigerende foranstalt -
ninger.
64.  Hvis FVO’s nuværende revisionsmetoder og -teknikker blev til -
passet de interne revisioner, som foretages af de myndigheder 
i medlemsstaterne, der foretager importkontrol, ville FVO være 
i stand til at tage resultaterne af disse revisioner i betragtning 
og justere frekvensen af sine besøg og/eller målrette revisio -
nerne mod de svage led i  kontrolk æden med henblik på at 
forbedre kontrolproceduren.
DER ER BEHOV FOR RESULTATINDIK ATORER TIL 
OVERVÅGNING AF FREMSKRIDT I FORBINDELSE 
MED OPFYLDELSEN AF MÅLENE FOR 
»HYGIE JNEPAKKEN «
65.  Kommissionen har endnu ikke opstillet resultatindikatorer for 
nationale kontrolordninger, som det anbefales i hvidbogen38. 
For så vidt angår tredjelande, som ekspor terer til EU, er der 
heller ikke formelt vedtaget resultatindikatorer for de kontrol -
ler, der foretages på hvert stadium i produktionskæden forud 
for eksport.38 Et af de mål, der er 
anført i kapitel 6 (punkt 91) 
i hvidbogen er: »Det er derfor 
helt klart nødvendigt at 
indføre fællesskabsrammer for 
nationale kontrolordninger … 
Fællesskabsrammerne ville bestå 
af … EU-retningslinjer for kontrol. 
Disse ville kunne … [tjene som] 
Fællesskabets resultatindikatorer.«
38
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004KONTROLLEN SK AL MÅLRET TES BEDRE MOD 
GRÆNSEKONTROLSTEDER OG FORSENDELSER PÅ 
BASIS AF RISIKOANALYSER
66.  I artikel 2 i Kommissionens beslutning 2001/881/EF, som æn -
dret ved Kommissionens beslutning 2005/13/EF af 3. januar 
2005, hedder det i stk. 339: »Kontrolbesøg foretaget af Kommis -
sionens veterinæreksperter tager udgangspunkt i en vurdering 
af alle relevante faktorer som beskrevet i stk. 4 og de poten -
tielle risici og konsekvenserne af disse faktorer for menneskers 
og dyrs sundhed i  Fællessk abet« og i  stk. 4: »Kommissionen 
fastsætter i forbindelse med tilrettelæggelsen af Levnedsmid -
del- og Veterinærkontorets kontrolbesøg, hvor og med hvilken 
hyppighed disse kontrolbesøg skal finde sted, idet der tages 
hensyn til tidligere kontrolbesøg aflagt i  medlemsstaterne, 
oplysninger, der indsamles inden for rammerne af TRACES-
s ys te m e t,  o p l ys n i n g e r,  d e r  i n d s e n d e s  a f  m e d l e m s s t ate r n e 
i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 745/2004, og 
nedenstående elementer:
 ο de k vantitative og k valitative handelsmønstre i  med -
lemsstaterne, herunder vedrørende den ar t eller den 
t ype dyr eller produk t, det drejer sig om, samt deres 
oprindelsesland 
 ο relevante oplysninger om eventuel ulovlig impor t og 
den potentielle risiko for indførsel af sygdomme 
 ο oplysninger, der er tilgængelige inden for rammerne af 
systemet for hur tig varsling 
 ο andre relevante oplysninger«. 
67.  Til trods for sine begrænsede ressourcer har Kommissionens 
FVO en solid gruppe af eksperter, og kontoret spiller sammen 
med de ansvarlige nationale enheder en vigtig rolle i opret -
holdelsen af det nødvendige kontrolpres på kvaliteten af de 
kontroller, der foretages på grænsekontrolsteder i hele Unio -
nen. Generelt har FVO vedtaget hensigtsmæssige standarder 
og detaljerede retningslinjer og procedurer for planlægningen 
og gennemførelsen af sit arbejde samt for rappor tering og 
opfølgning. FVO’s inspektioner er veltilrettelagte og gennem -
føres i overensstemmelse med de gældende regler. Yderligere 
forbedringer er dog mulige, navnlig med hensyn til den for -
melle risikoanalyse, der foretages som led i udarbejdelsen af 
den årlige revisionsplan, og med hensyn til målretningen af 
kontrolbesøg til opfølgning af tidligere bemærkninger.39 Kommissionens beslutning 
2001/881/EF (EFT L 326 af 
11.12.2001, s. 44) blev ophævet 
ved Kommissionens beslutning 
2009/821/EF (EUT L 296 af 
12.11.2009, s. 1), men principperne 
i stk. 3 er stadig relevante for så vidt 
angår risikoanalyse.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200439
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200468.  For at opfylde lovkravene skal FVO’s inspektionsarbejde hvert 
år planlægges på basis af en gennemsigtig risikomodel. FVO 
har udviklet en model i Excel, som inddeler medlemsstaterne 
efter risikoniveau (grønt/orange/rødt).
69.  Der er en vis sammenhæng mellem de anvendte risikokriterier 
og FVO’s template for rapporter om kontrolbesøg. For så vidt 
angår vægtningen af de forskellige kriterier, understreger FVO, 
at de delk riterier, der er anvendt for hver t enkelt hovedk ri -
terium, betyder, at nogle kriterier vægtes højere end andre.
70.  Det er imidler tid ik ke k lar t, hvor for FVO har valgt disse k ri -
terier40 og ik ke medtaget k riterier som handelsmængde og 
relevante oplysninger fra TRACES eller fra RASFF, selv om FVO’s 
relevante operative standardprocedure fastsætter, at disse op -
lysninger skal tages i betragtning. Desuden er det ikke klart, 
hvilken vægtning de enkelte k riterier har, og der er heller 
ikke en klar regel for, at vægtningen af den enkelte medlems -
stat i form af et rødt, orange eller grønt lys skal foretages på 
grundlag af et specifikt kriterium i planlægningstabellen. 
71.  Planlægningen af FVO’s inspektioner forelægges for medlems -
staterne, og de opfordres til at kommentere den. Men indtil 
videre er der kun blevet fremsat ganske få kommentarer. 
72.  Det betyder, at den risikomodel, der er vedtaget for den årlige 
prioritering af FVO’s inspektioner i medlemsstaterne, mangler 
en række vigtige og lovbestemte oplysninger, der ville gøre 
det nemmere at foretage en kvantificeret analyse til under -
bygning af de valgte prioriteter. De anvendte k riteriers og 
delkriteriers relative betydning er hverken tilstrækkelig klar 
eller fuldt underbygget. Den vedtagne model har der for be -
grænset værdi, når resultaterne af FVO’s analyser skal forklares 
eller formidles på gennemsigtig vis.40 Operativ standardprocedure 
PL-SOP01: Planlægning af SANCO’s 
program for kontrolbesøg. 
Punkt 4.4. Fastlæggelse af 
prioriteter.
40
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200473.  Revisionen viste også, at det er nødvendigt med en højere grad 
af formalisering i forbindelse med de valg, der træffes, når in -
spektionsbesøgene i  medlemsstaterne planlægges (f.eks. de 
grænsekontrolsteder, der udvælges, kølehuse, forsendelsestype, 
svaghed i den interne kontrol), og den rolle, som risikoanalyser 
spiller i denne proces (faktorer som resultaterne fra det seneste 
besøg, den type forsendelser, der var modtaget, og de usædvan -
lige forhold, der blev opdaget/registreret i TRACES). På basis 
af deres personlige er faring tager FVO-inspektørerne normalt 
disse faktorer i betragtning. Der er imidlertid behov for en mere 
struktureret planlægningsproces, hvor de trufne planlægnings -
beslutninger begrundes formelt, så der kan foretages en effektiv 
ekstern kvalitetskontrol af inspektionerne, og de vanskeligheder, 
der skyldes personaleudskiftning, kan minimeres.
ANBEFALINGERNE GENTAGES OVER FLERE 
KONTROLBESØG 
74.  Revisorerne gennemgik de inspektionsrapporter, som FVO hav -
de udarbejdet for tre af de syv besøgte medlemsstater: Græ -
kenland (2007-2009), Spanien (2002-2008) og Det Forenede 
Kongerige (2001-2009). De rapporterede mangler forekommer 
meget ofte flere gange og vedrører primært faciliteter, udstyr 
og de etablerede procedurer. FVO’s rapporter gentog således 
ofte de samme bemærkninger gennem fire til fem år om for -
hold, der endnu ikke var blevet afhjulpet.
FVO’s inspektioner er veltilrettelagte  
og gennemføres i overensstemmelse  
med de gældende regler.
© Europa-Kommissionen
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200441
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200475.  FVO følger nor malt op på sine resultater, og der er der for 
bevis for, at medlemsstaterne ofte ikke har afhjulpet de kon -
staterede mangler effektivt inden for en rimelig tidsfrist. Det 
v i s e r,  at  G D  S A N CO  p å  d e t te  s t a d i u m  i k k e  e r  i   s t a n d  t i l  at 
sørge for, at de nødvendige korrektioner foretages, til trods 
for at der næsten aflægges inspektionsbesøg hver t år (f.eks. 
over vågningsplanen forelægges for sent, infrastrukturen på 
en række grænsekontrolsteder overholder ikke reglerne, geby -
rerne pålægges for sent, mangler i systemet for identifikation 
af forsendelser, ufuldstædige registreringer i TRACES m.v.). 
KOORDINERING OG EVALUERING AF 
VETERINÆRKONTROLORDNINGER
76.  Kommissionen har beføjelser til at koordinere medlemsstater -
nes foranstaltninger, hvis den bliver bekendt med aktiviteter, 
der kunne være i strid med foderstof- og fødevarelovgivningen.
KOORDINERINGEN AF MEDLEMSSTATERNES 
VETERINÆRKONTROLORDNINGER SK AL FORBEDRES
77.  I overensstemmelse med afsnit IV i forordning (EF) nr. 882/2004 
har Kommissionen iværksat flere initiativer for at fremskynde 
harmoniseringen af grænsekontrolstedernes kontrol. Som ek -
sempler kan nævnes uddannelsesprogrammet »Bedre uddan -
nelse - større fødevaresikkerhed« for personale på grænsekon -
trolstederne i en række medlemsstater, nationale eksper ters 
deltagelse i  FVO’s revisionshold i  forbindelse med stedlige 
revisioner, udarbejdelsen af retningslinjer for anvendelsen af 
visse bestemmelser i hygiejneforordningerne og af andre ret -
ningslinjer om import.
42
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200441 EFT L 306 af 23.11.2001, s. 28. 78.  Men da revisionen blev gennemfør t, havde FVO endnu ik ke 
kontrolleret ca. 49 grænsekontrolsteder (ud af ca. 300) i Fæl -
lesskabet efter vedtagelsen af beslutning 2001/812/EF om be -
tingelserne for godkendelse af grænsekontrolsteder, der er 
ansvarlige for veterinærkontrol af tredjelandsprodukter, som 
føres ind i EF41. Dette til trods for, at FVO’s inspektioner er et 
af Kommissionens foretrukne redskaber til kontrol af gennem -
førelsen af den EU-lovgivning, som skal sikre, at der anvendes 
god praksis ved alle EU’s grænsekontrolsteder, og at de natio -
nale myndigheder iværksætter de nødvendige korrigerende 
foranstaltninger i rette tid. 
79.  Revisorerne konstaterede også, at en række centrale »retnings -
linjer« stadig er under udarbejdelse eller er ved at blive ajour -
før t. Det gælder blandt andet retningslinjerne vedrørende 
gennemførelsesbestemmelserne til Rådets direktiv 2002/99/EF 
af 16. december 2002 om dyresundhedsbestemmelser for pro -
duktion, tilvirkning, distribution og indførsel af animalske pro -
dukter til konsum.
80.  Revisionen viste, at den skærpede kontrol implementeres for -
skelligt i de forskellige medlemsstater ( jf. tekstboks 1 ).
81.  Revisionen viste også, at ajourføringen af den gældende føde -
vare - og veterinærlovgivning er en tung byrde for alle de be -
rørte administrative aktører. Lovgivningen ajourføres, ændres 
og suppleres ofte (f.eks. SPS-aftaler, godkendte virksomheder 
eller lister over godkendte grænsekontrolsteder). Med henblik 
på at råde over opdaterede oplysninger og have et komplet 
sæt af den gældende lovgivning opdaterer FVO selv oplys -
ningerne internt. Et medlem af FVO’s hold til inspektion af 
grænsekontrolsteder har således til opgave at gennemgå Den 
Europæiske Unions Tidende og informere de øvrige kolleger 
om de ændringer, der indføres. Ifølge FVO er denne procedure 
nødvendig, fordi der ikke er andre kilder, der gør det muligt 
at konsultere et konsolideret og samlet regelsæt. I øjeblikket 
er lovteksterne tilgængelige via GD SANCO’s hjemmeside og 
EUR-Lex. Ingen af disse kilder giver imidlertid en nem og bru -
gervenlig adgang til udtømmende og fyldestgørende oplysnin -
ger, eftersom der ikke systematisk er adgang til konsoliderede 
udgaver (f.eks. SPS-aftaler).
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200443
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200482.  Selv om FVO’s importansvarlige af et hold på seks allerede har 
udpeget et medlem til at varetage denne opgave, og de fleste 
medlemsstater har etableret deres eget system eller mod beta -
ling gør brug af et allerede eksisterende kommercielt system, 
ville det være nyttigt, hvis Kommissionen fra centralt hold 
formidlede disse oplysninger i  konsolideret og samlet form. 
Hvis Kommissionen stillede et sådant redsk ab til rådighed, 
ville de 27 medlemsstater, FVO og Kommissionens øvrige tje -
nestegrene ikke behøve at udvikle og vedligeholde deres egne 
systemer, ligesom risikoen for ufuldstændige oplysninger og 
forsinkelser i opdateringen ville blive mindsket. 
83.  Kommissionen har ikke gjor t det lettere at udarbejde og/el -
ler opdatere medlemsstaternes flereårige nationale planer 
for så vidt angår import. På tidspunktet for revisionen havde 
samtlige medlemsstater en flerårig national kontrolplan og 
havde sendt en første årsrapport til FVO, som skal foretage en 
analyse af de indsendte dokumenter (planer og årsrapporter). 
I  henhold til det treårige program for »generelle« revisioner 
skal medlemsstater, hvori der er aflagt kontrolbesøg, have til -
sendt et første sæt kontrolresultater. Ingen af de medlemssta -
ter, der blev besøgt under Rettens revision, havde imidlertid 
modtaget en vurdering af den flerårlige nationale kontrolplan 
eller af den første årsrapport, og de havde heller ikke modta -
get nogen skriftlige anbefalinger vedrørende udarbejdelse af 
en handlingsplan.
EFFEKTEN AF STRENGERE EU-STANDARDER PÅ 
EU-PRODUCENTERNES KONKURRENCEEVNE
84.  Under revisionen kom det frem, at nogle af de standarder 
(navnlig vedrørende dyrevelfærd), der gælder for landbru -
gerne og de øvrige aktører i  kødsektoren i  EU, og som sup -
plerer de internationale sundhedsstandarder, der er godkendt 
af WTO, ikke kan pålægges producenter af kød, der importeres. 
Enhver begrænsning af import under henvisning til sundheds -
mæssige forhold skal dokumenteres af videnskabelige data.
44
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200485.  Der foreligger ik ke fyldestgørende oplysninger om de om -
kostninger og fordele, der er forbundet med sådanne stan -
darder. I  en undersøgelsesrappor t fra GD R TD vedrørende 
k r ydsoverensstemmelse i  2005/2006 blev der fremlagt ana -
lyser og delvise oplysninger om omkostninger (f.eks. ved -
rørende sporbarhed). I grønbogen om landbrugsprodukters 
kvalitet42 fra 2008 blev der ligeledes fremlagt en vis mængde 
informationer især vedrørende markedsføringsstandarder for 
landbrugsprodukter (mærkning). Sundhedsforanstaltninger er 
desuden blevet drøftet i GD SANCO’s Stående Komité for Fø -
devarekæden og Dyresundhed (SCoFCAH), og repræsentanter 
for de aktører, der bærer størstedelen af ekstraomkostningerne 
i  forbindelse med vedtagelsen af ny lovgivning (såsom pro -
ducenter og forarbejdningsvirksomheder), har mulighed for 
at komme til orde med deres synspunkter via de rådgivende 
komitéer, herunder Den Rådgivende Gruppe for Fødevarekæ -
den, D yresundhed og Plantesundhed43. Endelig er høringen 
af de faglige interessenter blevet bedre i  de senere år - en 
opfattelse, der deles af de organisationer, Rettens revisorer 
talte med, og som repræsenterer hovedaktørerne i fødevare - 
og foderkæden, dvs. producenter, impor tører, virksomheder 
og forbrugere, om end feedbacket fra Kommissionen stadig 
betragtes som svagt. 
86.  Rettens revisorer konstaterede imidler tid, at Kommissionen 
ik ke p.t. k an træk ke på en tilstræk keligt omfattende og på -
lidelig undersøgelse, hvor omkostningerne og fordelene ved 
den kontrol, EU’s landbrugere og operatører underkastes, sam -
menlignes med omkostningerne og fordelene ved kontrollen 
af impor teret kød, navnlig i  de tilfælde, hvor der sk al tages 
hensyn til andre offentlige tilskud til EU’s landbrugere. Rådet 
opfordrede Kommissionen44 til inden udgangen af 2010 at fore -
lægge Rådet og Parlamentet en rappor t om effektiviteten af 
og konsekvensen i  sundheds- og plantesundhedskontrollen 
i forbindelse med impor t af fødevarer. Parlamentet har også 
bestilt en undersøgelse af omkostningerne forbundet med at 
overholde EU-lovgivningen om miljø- og dyrebeskyttelse og 
fødevaresik kerhed, og denne undersøgelse vil måske kunne 
bidrage til at afhjælpe svaghederne ved de oplysninger, Kom -
missionens tjenestegrene råder over på dette område. 42 KOM(2008) 641 endelig af 
15.10.2008.
43 En komité bestående af 
repræsentanter for en lang række 
sammenslutninger. Oprettet 
ved Kommissionens afgørelse 
2004/613/EF af 6. august 2004 
(EUT L 275 af 25.8.2004, s. 17).
44 Rådets konklusioner 
(sektion 4.2) af 16. december 2008, 
17169/08 ADD 1.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
45
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200487.  Kommissionens gennemgang og tilpasning af de lovmæssige 
rammer for veterinærkontrollen med importeret kød, som blev 
iværksat med hvidbogen i  2000 og endeligt besluttet i  2004 
m e d  ve d t a g e l s e n  a f  » hygi e j n e p a k k e n « ,  e r  b l e ve t  fo r s i n k e t 
og er på flere vigtige områder stadig ik ke færdiggjor t. Der 
mangler indik atorer for den kontrol, der foretages forud for 
ekspor t, samt for evaluering af de forskellige veterinærafta -
ler (punkt 17-29). Der er i henhold til ligestillingsaftaler med 
tredjelande accepteret reducerede kontrolniveauer, som ikke 
er tilstrækkeligt dokumenteret, og man har ikke undgået for -
skelsbehandling af visse medlemsstaters eksport (punkt 30-32).
88.  Der gøres i vid udstrækning brug af de to informationssyste -
mer ( TRACES og RASFF), som veterinærkontrollen med EU’s 
impor t af kød er baseret på, men systemerne bør forbedres. 
Visse grænsekontrolsteder i  nogle af medlemsstaterne ind -
læser stadig ikke data om importeret kød i TRACES, og der er 
endnu ikke etableret en grænseflade med toldmyndighedernes 
databaser eller andre nationale baser. RASFF sik rer ik ke, at 
de relevante varslinger iværksættes, og at der altid så hurtigt 
som påkrævet træffes forebyggende foranstaltninger i hele EU 
(punkt 34-45).
89.  Kommissionen foretager løbende inspektioner i medlemssta -
terne, primært via FVO. Ifølge FVO - hvis rapporter offentlig -
gøres på kontorets websted sammen med svarene fra de natio -
nale myndigheder - har medlemsstaterne imidler tid i mange 
tilfælde efter mere end to år stadig ikke afhjulpet de påpegede 
mangler (punkt 47-83). Revisorerne konkluderede, at der sta -
dig er behov for yderligere forbedringer. KONKLUSIONER  
OG ANBEFALINGER
46
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200490.  Retten anbefaler, at Kommissionen inden for rammerne af sine 
over vågnings- og koordineringsbeføjelser træffer passende 
foranstaltninger til at:
 ο bestræbe sig på at sikre, at alle medlemsstater har de 
samme rettigheder med hensyn til ek spor t til tredje -
lande, som EU har indgået veterinæraf taler med
 ο videreudvikle det regelsæt, der er nødvendigt til gen -
nemførelsen af »hygiejnepakken«, og præsentere det 
i en konsolideret og bruger venlig form
 ο videreudvikle informationssystemerne TRACES og 
RASFF, således at alle nødvendige data foreligger til 
tiden, varslinger formidles hur tigt, og at der reageres 
herpå på samme måde i alle deltagerlandene
 ο udvikle retningslinjer for de nationale over vågnings- og 
kontrolplaner med henblik på iværk sættelse af en fælles 
EU-strategi for veterinærkontrol med harmoniserede 
gebyrer og ef fek tive grænsekontrolsteder, der kontrol -
leres ved hjælp af hensigtsmæssige interne 
kontrolsystemer
 ο udvikle et sæt fælles indikatorer til evaluering af »hygi -
ejnepakkens« gennemførelse og til at vurdere, i  hvilket 
omfang denne sikrer, at EU’s målsætninger på området 
opf yldes
 ο yderligere forbedre de risikovurderingsmodeller, FVO 
anvender til risikoanalyser i forbindelse med tilrettelæg -
gelsen af sine revisioner, og gøre dem mere 
gennemskuelige
 ο imødekomme behovet for passende initiativer, herunder 
om nødvendigt lovgivningsmæssige eller retlige tiltag, 
for at rette op på den nuværende situation, hvor der 
of te går f lere år, før der træf fes korrigerende foranstalt -
ninger til af hjælpning af tilbagevendende mangler og 
for at ef terkomme henstillinger til medlemsstaternes 
myndigheder
 ο harmonisere medlemsstaternes regler for varsling om 
sundhedsmæssige forhold og for gennemførelse af den 
dermed følgende skærpede kontrol.
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200447
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200491.  O vennævnte dyrevelfærdsstandarder, som går videre end 
de internationalt accepterede standarder, der er vedtaget af 
WTO kan indvirke på EU-kødproducenternes konkurrenceevne. 
Kommissionen bør gennemføre en undersøgelse af virknin -
gerne af disse specifikke bestemmelser på EU-producenternes 
konkurrenceevne. I den forbindelse har Rådet opfordret Kom -
missionen til inden udgangen af 2010 at forelægge en rapport 
om veterinærkontrollen i  forbindelse med impor t. Desuden 
skulle resultaterne af en undersøgelse, der er bestilt af Euro -
pa-Parlamentet, og som muligvis vil k aste lys over effekten 
af ovennævnte foranstaltninger, ligeledes ligge k lar inden 
udgangen af 2010 (punkt 84 til 86).
Vedtaget af Afdeling I, der ledes af Michel CRETIN, medlem af 
Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 17. november 2010.
På Revisionsrettens vegne
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Formand
48
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004
 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004SAMMENDRAG
IV.
D e n  g e n e r e l l e  f ø d e v a r e l o v g i v n i n g  o g 
» hyg i e j n e p a k k e n « ,  h e r u n d e r  fo ro rd n i n g 
( E F )  n r.  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  t r å d t e  i   k r a f t  i   h e n -
h o l d s v i s  2 0 0 2  o g  2 0 0 4 .  D e r  b l e v  t r u f fe t 
passende foranstaltninger for at sik re, at 
eventuelle forsinkelser i  gennemførelsen 
af foranstaltninger under hygiejnepakken 
ik ke medfør te en lavere hygiejnemæssig 
beskyttelse.
H y p p i g h e d e n  a f  d e n  f y s i s k e  k o n t r o l  e r 
reduceret for tredjelande, som har indgået 
veterinæraf taler, hvilket sk yldes de cen -
trale myndigheders troværdighed i forhold 
til kontrol af særlige varer, som udføres til 
EU. 
V.
RASFF og TRACES er udformet med henblik 
på at sikre, at der videregives oplysninger, 
når der konstateres tilfælde af manglende 
over holdelse under kontrol af fødevarer 
og foder på EU’s marked. De giver ligele -
des mulighed for at spore impor t af varer 
til EU og handel med levende dyr inden for 
EU. TRACES er et relativt nyt system, som 
fortsat er under udvikling.
TRACES er et meget ambitiøst initiativ, og 
det har ikke været til at undgå forsinkelser 
med at få medlemsstaterne til at tilpasse 
sig kravene på ensartet vis. Kommissionen 
har allerede truffet foranstaltninger for at 
tilskynde medlemsstaterne til at anvende 
TRACES korrekt. VI.
K o m m i s s i o n e n  v i l  t a g e  h ø j d e  f o r  d i s s e 
anbefalinger i sit arbejde med at sikre, at 
importkontrollen fungerer optimalt.
Andet led
Kommissionen accepterer at videreudvikle 
T R AC E S  o g  R A S F F  o g  d e re s  a nve n d e l s e. 
Dette arbejde pågår allerede.
Tredje led
D en aktuelle lovgivning giver ik ke Kom -
m i s s i o n e n  r e t l i g e  b e fø j e l s e r  t i l  a t  g ø r e 
dette. Gennemførligheden af et sådant for -
slag kan undersøges. 
Fjerde led
Medarbejdere i Levnedsmiddel- og Veteri -
nærkontoret (FVO) og i de direktorater, der 
fastlægger GD SANCO’s politik, sk al blive 
enige om de k riterier, der sk al lægges til 
grund ved fastlæggelsen af eventuelle pri -
oriteter for besøget og sk al i  forbindelse 
med selve prioriteringsprocessen påvise 
og dokumentere, at disse kriterier er ble -
ve t  a nve n d t  k o n s e k ve n t .  D e t  fø re r  i g e n 
til mere gennemsigtige valg, hvis der skal 
foretages ændringer i  programmet. Øvel -
sen vil dog for tsat være kvalitativ snarere 
end k vantitativ. Når der førhen er blevet 
udvik let en »k vantitativ model«, har den 
vist sig at være meget omstændelig og har 
ikke givet bedre resultater end den kvali -
tative strategi, som anvendes i dag (heller 
ik ke, når der anvendes k vantitative data 
som handelsdata).KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20044949
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004INDLEDNING
2.
Ingen af de omtalte k riser skyldes impor -
teret kød eller importerede kødprodukter. 
D e n  g e n e r e l l e  f ø d e v a r e l o v g i v n i n g  o g 
» hyg i e j n e p a k k e n « ,  h e r u n d e r  fo ro rd n i n g 
( E F )  n r.  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  t r å d t e  i   k r a f t  i   h e n -
h o l d s v i s  2 0 0 2  o g  2 0 0 4 .  D e r  b l e v  t r u f fe t 
passende foranstaltninger for at sik re, at 
eventuelle forsinkelser i  gennemførelsen 
af foranstaltninger under hygiejnepakken 
ik ke medfør te en lavere hygiejnemæssig 
beskyttelse.
5.
L o v l i g  i m p o r t  a f  k ø d  o g  k ø d p r o d u k t e r 
( e l l e r  fø d e va re r  a f  a n i m a l s k  o p r i n d e l s e ) 
er ikke nogen væsentlig kilde til sådanne 
sygdomsudbrud.
9.
Den fastlagte ligestilling i  veterinærafta -
ler omhandler lovgivning og standarder og 
ikke kontrolsystemets resultater, medmin -
dre andet er anført.
REVISIONENS OMFANG OG 
REVISIONSMETODE
12.
R e t s g r u n d l a g e t  f o r  v e t e r i n æ r k o n t r o l  a f 
importeret kød er fremdeles Rådets direk -
tiv 97/78/EF, som stadig er i kraft (ligesom 
gennemførelsesbeslutningerne). BEMÆRKNINGER
17.
K o m m i s s i o n e n  h a r  a l l e re d e  i n d l e d t  fo r -
enk lingen af lovgivningen om impor t og 
p l a n l æ g g e r  o g s å  e n  r e v i s i o n  a f  d e n n e 
l ovgi v n i n g,  b l. a .  m u l i g h e d e n  fo r  at  i n d -
f ø r e  m e r e  b r u g e r v e n l i g e  o g  e n s a r t e d e 
lovgivningskrav. I mellemtiden ligger alle 
r e l e v a n t e  o p l y s n i n g e r,  d v s .  i m p o r t g a -
rantier, cer tifik ater og for tegnelser over 
tredjelande og godkendte virksomheder, 
i TRACES-systemet, så medlemsstaternes 
kontrollanter ved grænsekontrolstederne 
ved, hvilke kontroller der sk al gennemfø -
res. Økonomiske operatører har ligeledes 
adgang til systemet, dvs. til cer tifik ater, 
l i s t e n  ove r  g o d k e n d t e  v i r k s o m h e d e r  o g 
lovgivningen om de særlige krav. Konsoli -
derede versioner af EU-lovgivningen findes 
i CELEX-databasen, som er tilgængelig for 
offentligheden. 
D e r  u d a r b e j d e s  e n  ve j l e d n i n g  fo r  b e d re 
kontrol, herunder brug af TRACES, der skal 
sik re, at de forbedrede kontroller anven -
des og harmoniseres i alle medlemsstater. 
Tekstboks 1 – Uklar lovgivning om 
skærpet kontrol
Se svaret til bemærkningen ovenfor.KOMMISSIONENS  
SVAR
50
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200418.
K o m m i s s i o n e n  h a r  a l t i d  v æ r e t  o m h y g -
g e l i g  m e d  at  s i k re,  at  e ve nt u e l l e  fo r s i n -
k e l s e r  i   f o r b i n d e l s e  m e d  æ n d r i n g e r  t i l 
impor tk rav, som sk al afspejle tilsvarende 
ændringer til kravene i EU, minimeres mest 
muligt. Indtil sådanne ændringer er gen -
nemført, gælder de eksisterende krav, som 
k an være strengere, stadig. Europa-Parla -
mentets og Rådets direktiv 2004/41/EF af 
21. april 2004 blev bl.a. vedtaget til dette 
formål. 
19.
Disse forsinkelser havde ingen konsekven -
ser med hensyn til sundhedsrisici for kød 
og kødprodukter, der importeres.
20.
K o m m i s s i o n e n s  r e a k t i o n  p å  d e t t e  f o r -
b e h o l d  v a r  a t  s i k r e ,  a t  d e r  i k k e  v a r 
n o g e n  r e t l i g e  l a k u n e r  m e l l e m  i k r a f t -
t r æ d e l s e n  a f  h y g i e j n e p a k k e n  o g  v i s s e 
gennemførelsesbestemmelser. 
21.
På grundlag af prioriteterne for besøgspro -
grammet gennemfører FVO regelmæssige 
i n s p e k t i o n e r  i   t re d j e l a n d e,  s o m  u d fø re r 
betydelige mængder kød og kødprodukter 
til EU. 
I henhold til forordning (EF) nr. 882/2004 
sk al tredjelande kun give Kommissionen 
o p l y s n i n g e r  o m  d e r e s  k o n t r o l s y s t e m e r 
for de typer af produkter, som sk al udfø -
res til EU. Sådanne retningslinjer om den 
overordnede tilrettelæggelse og gennem -
førelse af kontrollen, som udøves af tred -
jelandenes kompetente myndigheder, er 
ikke nødvendige eller påkrævet i henhold 
til EU-lovgivningen.24.
Forsinkelserne blev holdt på et minimum 
o g  h avd e  i n g e n  k o n s e k ve n s e r  m e d  h e n -
syn til risici for menneskers sundhed i for -
b i n d e l s e  m e d  k ø d  o g  k ø d p ro d u k te r,  d e r 
impor teres, og der var ingen retlige laku -
ner mellem ikrafttrædelsen af hygiejnepak -
ken og visse gennemførelsesbestemmelser.
D e  f o r a n s t a l t n i n g e r,  s o m  t r å d t e  i   k r a f t 
efter otte måneder, var en konsekvens af 
aftalens løbende gennemførelse og opda -
teringen af henvisningerne til lovgivnin -
gen. Den reducerede kontrol var en kon -
sek vens af de opr indelige for handlinger 
om af talen i  1996/1997 og vedrører ik ke 
hygiejnepakken. 
25.
Fy s i s k  k o n t ro l  fo r u d  fo r  e k s p o r t  e r  i k k e 
obligatorisk i EU-lovgivningen om impor t 
a f  k ø d  o g  k ø d p r o d u k t e r,  e f t e r s o m  d e r 
f i n d e s  f i r e  k o n t r o l n i v e a u e r.  D i s s e  k o n -
t ro l n i ve a u e r  e r :  G o d k e n d e l s e  a f  l a n d e t , 
opførelse af landet på en liste over over -
v å g n i n g s p l a n e r  fo r  re s t k o n c e n t r a t i o n e r 
med angivelse af virksomheder og et har -
m o n i s e re t  s u n d h e d s ce r t i f i k at,  s o m  f a s t -
l æ g g e r  b e t i n g e l s e r  fo r  d y re s u n d h e d  o g 
offentlig sundhed. Disse niveauer afhæn -
ger af tredjelandenes kompetente myndig -
heders kontrolsystemer for varer, der eks -
porteres til EU.
FVO’s inspektioner omfatter altid kontrol 
af, om tredjelandes kontrolsystemer har 
k apacitet til udelukkende at anvende EU-
autoriserede kilder til kød og kødproduk -
ter. Dette omfatter deres importkrav. KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20045151
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200426.
Der er generel enighed om, at dyresund -
hed og hygiejnestatus i New Zealand hører 
til verdens bedste. I k ke desto mindre vil 
d e n  n æ s t e  æ n d r i n g  a f  ve t e r i n æ r a f t a l e n 
med New Zealand præcisere (i bilag VIII), 
at der er krav om 100 % identitetskontrol 
i forhold til import fra New Zealand. 
27.
Fastlæggelse af ligestilling i internationale 
o r g a n i s a t i o n e r  ( W TO  o g  C o d e x )  e r  i k k e 
baseret på brug af indikatorer. 
Sundhedsbeskyttelsesniveauet for EU blev 
i k k e  æ n d re t  fø r  e l l e r  e f te r  hygi e j n e p a k -
ken. Først fastlægges det på politisk plan, 
og derefter fastlægges de deraf følgende 
foranstaltninger med henblik på at opnå 
beskyttelsesniveauet og ikke modsat, hvil -
ket betyder, at beskyttelsesniveauet er en 
følge af foranstaltningerne. Fastlæggelse 
af ligestilling er baseret på en vurdering 
a f  fo ra n s t a l t n i n g e r  o g  s t a n d a rd e r,  u d e n 
at der tages højde for kontrolsystemernes 
effektivitet. 
28.
D e n n e  ø v e l s e  t j e n t e  u d e l u k k e n d e  s o m 
information for begge sider. Konklusionen 
var, at ligestillingen ik ke blev påvirket af 
d e n  nye  E U - l o vg i v n i n g.  D e t  e n e s t e,  d e r 
skulle gøres, var der for at ændre bilagene 
med henvisninger til den nye forordning. 
29.
Som anfør t i svaret til bemærkning 27 var 
d e r  i k k e  b e h o v  fo r  n o g e n  r e v i s i o n  s o m 
sådan af veterinæraftalerne og de forskel -
lige opnåede ligestillingsniveauer. Der var 
således ikke behov for nogen »fælles pro -
cedure for revision på basis af kvantitative 
og kvalitative indikatorer«.Oprindeligt blev der til veterinæraftalerne 
anvendt metoden til fastlæggelse af lige -
s t i l l i n g  s o m  a n b e f a l e t  a f  Co d ex  Al i m e n -
t a r i u s  b a s e r e t  p å  e n  s a m m e n l i g n i n g  a f 
lovgivning.
FVO er ikke ansvarlig for at evaluere lige -
stilling, men for at kontrollere, at de fast -
l a g t e  s t a n d a r d e r  i   a f t a l e r n e  a n v e n d e s 
korrekt. 
Tekstboks 2 – De største problemer 
i forbindelse med gennemgangen af 
aftalerne vedrørende sundheds- og 
plantesundhedsforanstaltninger (SPS)
Som fork laret i  svaret til bemærk ning 24 
var den reducerede kontrol en konsekvens 
af de oprindelige forhandlinger om aftalen 
i 1996/1997 og vedrører ikke hygiejnepak -
k e n .  I  d a g  v i s e r  e r f a r i n g e n ,  at  N e w  Ze a -
land har klaret sig bedst med hensyn til at 
opfylde EU’s importbetingelser.
Tekstboks 3 – Anvendelse af 
reducerede satser for fysisk kontrol. 
Medlemsstaterne kan gøre mere. 
Impor tkontrol er overensstemmelseskon -
trol og ik ke i  sig selv tilstræk kelig til at 
f a s t l æ g g e  g æ l d e n d e  i m p o r t b e t i n g e l s e r. 
Yd e r l i g e r e  f o r s l a g  t i l  h a r m o n i s e r i n g  a f 
visse procedurer og øget brug af TRACES 
i   m e d l e m s s t a t e r n e  e r  u n d e r ve j s.  E n d v i -
dere gennemgås lovgivningen om import -
kontrol allerede, og en revision er meget 
mulig. Fodnote 16 henviser til r isikofak -
torer, som ik ke nødvendigvis kendes ved 
græ n s e k o nt ro l s te d e t,  f. e k s.  d e n  b e rø r te 
forbrugergruppe, omfanget og arten af en 
eventuel yderligere forarbejdning af pro -
duktet, det ekspor terende lands kontrol- 
og cer tificeringsordninger og overholdel -
sesraten hos tredjelandes producenter og 
importører.KOMMISSIONENS  
SVAR
52
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004I  ove re n s s te m m e l s e  m e d  s u b s i d i a r i te t s -
princippet ligger ansvaret for metoden til 
u d væ l g e l s e  a f  fo r s e n d e l s e r  p r i m æ r t  h o s 
de medlemsstater, som er bedst placeret 
i forhold til at udøve denne rolle. Kommis -
sionen fremmer ikke desto mindre bedste 
praksis for og samarbejde om identifik a -
tion af risici, både gennem FVO’s inspek -
tionsrapporter og i koordineringsarbejdet 
med medlemsstaterne.
31.
R e s u l t a t e r n e  a f  l a b o r a t o r i e a n a l y s e r  e r 
én af en lang ræk ke faktorer, som indgår 
i  risikovurderingen. GD SANCO over vejer 
e t  m e r e  m å l r e t t e t  r i s i k o b a s e r e t  s y s t e m 
med fysisk kontrol og vil anvende sådanne 
data til at underrette medlemsstaterne om 
hyppigheden af den nødvendige fysiske 
kontrol, hvilke tredjelande/virksomheder, 
som skal overvåges nøjere, og hvilken type 
analysand, der skal ledes efter i de impor -
terede fødevarer. 
Hormoner findes naturligt hos dyr i  små 
m æ n g d e r,  o g  d i s s e  re s u l t ate r  gi ve r  i k k e 
grund til mistanke om, at hormoner mis -
bruges som vækstfaktorer. 
32.
D er gøres for tsat fremsk r idt med at øge 
antallet af medlemsstater, som anerkendes 
som fuldt ud ligestillede. 
Fo r  s å  v i d t  a n g å r  U S A  f i n d e s  d e r  i n g e n 
status for fuldstændig ligestilling i  hver -
ken den ene eller den anden retning (med 
u n d t a g e l s e  a f  f i s k e r i p ro d u k te r  i m p o r te -
ret til EU). Amerik ansk lovgivning og EU-
l o v g i v n i n g e n  e r  d e r fo r  g æ l d e n d e  i   fo r -
hold til handel. For alle medlemsstaterne 
e r  i m p o r t l ovgi v n i n g e n  h a r m o n i s e re t,  s å 
de bør acceptere det, der er anfør t i vete -
r i n æ r a f t a l e n .  I  p r a k s i s  e r  d e  g e n e r e l l e 
impor tgarantier og relevante cer tifik ater 
gældende for kød og kødprodukter som for 
alle andre tredjelande. 
Se ovenfor.34.
D er er en stigende og bredere accept af 
T R AC E S  h o s  m e d l e m s s t a te r n e.  D e n  j u r i -
diske for pligtelse til at anvende TR ACES 
(beslutning 2004/92/EF) udelukker ikke, at 
der kan anvendes national software.
Der var et problem med at overbevise de 
nævnte tre medlemsstater om at anvende 
T R A C E S ,  m e n  g e n n e m f ø r e l s e n  a f  T R A -
C E S  i   a l l e  m e d l e m s s t a t e r  e r  n u  n æ s t e n 
afsluttet.
Fo r b e d r i n g e r  a f  T R AC E S - s y s t e m e t  e r  e n 
løbende proces.
K o m m i s s i o n e n  b e s t r æ b e r  s i g  p å  a t 
behandle Rettens spørgsmål for at finde 
u d  a f,  h v o r d a n  s å d a n n e  d a t a  a n v e n d e s 
til at udvikle en risikobaseret strategi for 
veterinærkontrol i grænsekontrolstedernes 
relevante modelcertifikater.
35.
Det er i  øjeblik ket hverken relevant eller 
praktisk muligt at sammenligne statistiske 
data til forskellige formål. Der foretages 
således endnu ikke afstemning af sådanne 
data. D er finder løbende drøf telser sted 
mellem de relevante afdelinger. 
T R AC E S  i n d e h o l d e r  d at a  o m  a l l e  fo r s e n -
delser, som er kontrolleret og frigivet eller 
a f v i s t  e l l e r  i   t r a n s i t  t i l  t r e d j e l a n d e  v e d 
g r æ n s e n ,  hvo r i m o d  t o l d my n d i g h e d e r n e 
anvender to forskellige systemer – et til 
forsendelser, som frigives til fri benyttelse 
i  EU ved grænsen, og et til forsendelser, 
som frigives til fri benyttelse i EU på deres 
bestemmelsessted i en medlemsstat. KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20045353
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200436.
De relevante medarbejdere ved GD SANCO 
er bekendt med flere af disse punkter og 
arbejder på dem. Rettens synspunkter vil 
v æ r e  e n  h j æ l p  i   f o r b i n d e l s e  m e d  d e t t e 
arbejde. 
37.
E F S A  f i k  d at a e n e,  d a  d e n  a n m o d e d e  o m 
o p l y s n i n g e r  m e d  h e n b l i k  p å  v u r d e r i n g 
deraf. 
38.
Ar tikel 50 i  forordning (EF) nr. 178/2002 
indeholder generelle betingelser for oplys -
ninger til R ASFF. D er bør vedtages mere 
detaljerede gennemførelsesforanstaltnin -
ger i  2011 baseret på er faringer (se fod -
note 23 i denne rapport), som anført i arti -
kel 51.
39.
K o m m i s s i o n e n  g l æ d e r  s i g  o v e r  d e n 
u d b re d t e  t i l f re d s h e d,  s o m  m e d l e m s s t a -
terne giver udtryk for.
I  ove re n s s te m m e l s e  m e d  s u b s i d i a r i te t s -
princippet er det op til medlemsstaterne 
selv at bestemme, hvordan de vil reagere, 
men Kommissionen arbejder aktivt på at 
fremme en fælles strategi.
40.
Se svaret til bemærkning 38.
R i s i k o e n  f o r  m e n n e s k e r s  s u n d h e d  s o m 
f ø l g e  a f  e k s p o n e r i n g  f o r  d e t t e  k ø d 
b l e v  i   d e t t e  t i l f æ l d e  a n s e t  f o r  a t  v æ r e 
ubetydelig.
K o m m i s s i o n e n  m e n e r,  a t  s y s t e m e t  r e a -
gerede forholdsmæssigt og rettidigt – se 
ovenfor. 41.
Da målene for disse data er forskellige, er 
de der for endnu ik ke afstemt. Der finder 
e t  l ø b e n d e  s a m a r b e j d e  s te d  m e l l e m  G D 
SANCO og GD TAXUD, og der er oprettet en 
specifik projektgruppe, der sk al definere 
forbindelserne mellem toldmyndigheder -
nes databaser og TRACES.
Fo r p l i g t e l s e n  t i l  a t  a n f ø r e  e n  1 0 - c i f r e t 
Taric-kode på den summariske angivelse 
blev bragt op flere gange. I nteressenter 
i   a r b e j d s g r u p p e r n e  i   G D  TAX U D  a f v i s t e 
imidlertid at anføre koden.
42.
T R AC E S  i n d e h o l d e r  d at a  o m  a l l e  fo r s e n -
delser, som er kontrolleret og frigivet eller 
a f v i s t  e l l e r  i   t r a n s i t  t i l  t r e d j e l a n d e  v e d 
g r æ n s e n ,  hvo r i m o d  t o l d my n d i g h e d e r n e 
anvender to forskellige systemer – et til 
forsendelser, som frigives til fri benyttelse 
i  EU ved grænsen, og et til forsendelser, 
som frigives til fri benyttelse i EU på deres 
bestemmelsessted i en medlemsstat.
44.
E n  i n d a r b e j d e l s e  a f  l i s t e n  o ve r  p ro d u k -
t e r  i   b i l a g e t  t i l  b e s l u t n i n g  2 0 0 7 / 2 7 5 / E F 
i Taric -listen og i  NC TS er blevet drøf tet 
f l e re  g a n g e.  D e t  k ræ ve r  i m i d l e r t i d  to l d -
myndighedernes accept, som dog ik ke er 
n æ r t  fo re s t å e n d e.  D rø f t e l s e r n e  v i l  fo r t -
sætte i forbindelse med gennemgangen af 
importkontrollovgivningen.
45.
D e t te  e r  m e d l e m s s t a te r n e s  a n s v a r,  m e n 
K o m m i s s i o n e n  s t ø t t e r  a k t i v t  e n  f æ l l e s 
strategi.KOMMISSIONENS  
SVAR
54
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200447.
Forordning (EF) nr. 136/2004 indeholder 
ikke noget juridisk krav om, at Kommissio -
nen skal udarbejde sådanne retningslinjer. 
Ud over at kontrollere, at sådanne over -
vågningsplaner findes, og at de anvendes 
i praksis i henhold til forordning 136/2004, 
vurderer FVO, om planerne er relevante (se 
svaret til bemærkning 49). 
48.
R e l e va n s e n  a f  d i s s e  re s u l t ate r  e r  m e g e t 
b e g r æ n s e t  m e d  h e n s y n  t i l  f o r b r u g e r -
nes eksponering for risici for menneskers 
s u n d h e d  o g  n av n l i g  fo r  k e m i s k e  fo r u re -
nende stoffer. Endvidere er der for føde -
v a r e r  a f  a n i m a l s k  o p r i n d e l s e ,  h e r u n d e r 
a k v a k u l t u r p ro d u k t e r,  o p fø r t  g o d k e n d t e 
t re d j e l a n d e  p å  gr u n d l a g  a f  e n  ove r v å g -
ningsplan for restkoncentrationer og mil -
jømæssigt forurenende stoffer.
Kommissionen har ingen beføjelser i  for -
hold til det budget, som medlemsstater -
nes regeringer bevilger til de kompetente 
myndigheders kontrolplaner.
49.
Lovgivningen i  forbindelse med sådanne 
ove r vå gn i n g s p l a n e r  e r  i k k e  p ræ s k r i p t i v, 
og det for ventes, at over vågningsplanen 
for hver enkelt medlemsstat er skrædder -
syet til nationale behov. Hvor der er mang -
l e r  i   u d f o r m n i n g e n  a f  p l a n e n ,  g ø r  F V O 
opmærksom herpå. 
Ved enhver afhjælpende foranstaltning skal 
der tages højde for subsidiaritetsprincippet.
51.
D e t t e  v a r  d e  l o v g i v e n d e  m y n d i g h e d e r s 
intention for at sikre fleksibilitet og subsi -
diaritet i arbejdet. Eftersom der ikke findes 
nogen detaljerede lovkrav, må der forven -
tes sådanne variationer, som dermed ikke 
er en overtrædelse af EU-lovgivningen. 52.
Over vågningsstrategierne er medlemssta -
ternes ansvar.
53.
I henhold til EU-lovgivning sk al alle for -
s e n d e l s e r  a f  i m p o r t e r e d e  f ø d e v a r e r  a f 
a n i m a l s k  o p r i n d e l s e  k o n t r o l l e r e s  v e d 
grænsekontrolstederne. Disse forsendel -
ser og eventuel yderligere kontrol af dem 
s p o r e s  p å  g r u n d l a g  a f  f o r o r d n i n g  ( E F ) 
nr. 882/2004.
55.
D e n  a n s v a r l i g e  p e r s o n  fo r  fo r s e n d e l s e n 
u n d e r s k r i v e r  C V E D - d o k u m e n t e t  o g  f o r -
pligter sig til at betale eventuelle skyldige 
gebyrer og anfører varernes oprindelse og 
l e ve r i n g s a d re s s e.  D e t t e  g a r a n t e re r  f u l d 
sporbarhed. 
Vedrørende lager forhold er disse forsen -
delser underlagt de normale regler om fri -
givelse efter grænsekontrolstedet af varer 
inden for Fællesskabet.
57.
H a r m o n i s e r i n g  a f  k o n t r o l g e b y r e r  e r  e t 
k o m p l e k s t  o g  k o n t rove r s i e l t  s p ø rg s m å l, 
hvor det har vist sig vanskeligt at komme 
videre på trods af Kommissionens anstren -
g e l s e r.  N å r  l o v g i v n i n g e n  e r  f o r m u l e r e t 
i samarbejde med Europa-Parlamentet og 
R å d e t,  e r  d e n  f u l d t  u d  g æ l d e n d e  i   m e d -
lemsstaterne. Kommissionen er som trak -
tatens vogter forpligtet til at sikre, at den 
gennemføres, som den er og forefindes.
58.
K o m m i s s i o n e n  s k a l  k u n  u n d e r s ø g e ,  o m 
gebyrerne overholder kravene i ar tikel 27 
i forordning (EF) nr. 882/2004. KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20045555
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004K o m m i s s i o n e n  h a r  a l l e re d e  m e d d e l t ,  a t 
den har til hensigt at revidere den nuvæ -
rende kontrolgebyrstruktur. Der er i  øje -
bl ik k et  ved at bli ve  foreta get  e n k on se -
k v e n s v u r d e r i n g  i   f o r b i n d e l s e  h e r m e d . 
K o m m i s s i o n e n  f r e m l æ g g e r,  h v i s  d e t  e r 
re l e v a n t ,  e t  fo r s l a g  o m  æ n d r i n g  a f  re g -
lerne om finansiering af offentlig kontrol 
i  2012 (sammen med de andre planlagte 
re v i s i o n e r,  d e r  o m f at te r  fo ro rd n i n g  ( E F ) 
882/2004).
59.
M ålet med harmoniseringen er ik ke ind -
arbejdet i retsgrundlaget (ar tikel 55 i for -
ordning (EF) nr. 882/2004). Derudover er 
subsidiaritetsprincippet, for så vidt angår 
sanktioner, særligt relevant.
Under revisionen kontrollerer FVO, at arti -
kel 55 er korrekt gennemført.
Eftersom harmonisering af sanktioner ikke 
er omfattet af retsgrundlaget (ar tikel 55 
i forordning (EF) nr. 882/2004), er formule -
ring af retningslinjer eller god praksis ikke 
relevant.
60.
Dette er en beføjelse, som er forbeholdt 
medlemsstaterne i  henhold til EU-lovgiv -
ningen. Hvis en medlemsstat kræver god -
k e n d e l s e  a f  e t  g r æ n s e k o n t r o l s t e d ,  k a n 
Kommissionen kun kontrollere, om facilite -
ter, udstyr og medarbejdere er i  overens -
stemmelse med EU-lovgivningen. Den har 
ingen beføjelser til at træffe beslutning 
om anvendelsen heraf eller andet.62.
F V O  h a r  ra p p o r te re t  o m  l i gn e n d e  re s u l -
tater. Med forordning 882/2004 indfør tes 
k rave t  o m  e n  i nte r n  re v i s i o n  ( e l l e r  g e n -
n e m fø re l s e  a f  e k s te r n e  re v i s i o n e r ) .  M e d 
t a n k e  p å  d i s s e  re v i s i o n s s ys te m e r s  k o m -
p l e k s i t e t  o g  b e h o v e t  f o r  a t  b e h a n d l e 
højere prioriterede spørgsmål er det for -
ståeligt, at de endnu ik ke er fuldt udvik -
let, og at medlemsstaterne befinder sig på 
forskellige udvik lingstrin. FVO har imid -
ler tid evalueret medlemsstaternes revisi -
onssystemer i en række generelle revisio -
ner af medlemsstaternes kontrolsystemer. 
Første del i  denne række afsluttes i  2010. 
FVO er allerede nået frem til flere resulta -
ter, konk lusioner og anbefalinger vedrø -
rende revisionssystemer. Der findes alle -
rede en struktureret opfølgning på disse 
anbefalinger.
Der er tale om de juridiske bestemmelser, 
som er vedtaget af Europa-Parlamentet og 
Rådet, som besluttede, at sådanne foran -
staltninger ikke skulle være bindende. De 
indgår dog i FVO’s kontrolaktiviteter.
63.
S e  s va re t  t i l  b e m æ r k n i n g  6 2 .  D e r  f i n d e s 
i n t e r n e  k o n t r o l f u n k t i o n e r  i   n o g l e  m e d -
lemsstater, og antallet bør stige over tid.
c)
Som følge af de forskellige varer og dyr/
dyreprodukter impor teret via grænsekon -
trolsteder k an inspektører ik ke være spe -
cialister i alle produkter. Der for er TRACES-
systemet et værdifuldt værktøj, som giver 
grænsekontrolstedernes inspektører opda -
teret dokumentation. KOMMISSIONENS  
SVAR
56
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200464.
I lyset af Rettens vurdering af medlemssta -
ternes interne kontrol i bemærkning 62 er 
det for tidligt at foreslå en afstemning af 
Kommissionens kontrol med medlemssta -
ternes. Når først forordning (EF) 882/2004 
er gennemført fuldt ud i medlemsstaterne, 
er det Kommissionens mål at tilrettelægge 
en sådan koordineret strategi.
65.
H v i d b o g e n  e r  e t  p o l i t i k d o k u m e n t  o g  e r 
ikke i sig selv et tilstrækkeligt retsgrund -
lag for eventuelle foranstaltninger.
S e  o v e n f o r.  E n d v i d e r e  g æ l d e r  f o r o r d -
n i n g  ( E F )  n r.  8 8 2 / 2 0 0 4  k u n  d e l v i s t  f o r 
tredjelande.
67.
F V O  v u rd e re r  k o n s t a n t  e f fe k t i v i t e t e n  a f 
dens arbejde for at sik re, at ressourcerne 
anvendes bedst muligt.
68.
I denne model tages der højde for de fleste 
relevante parametre, som er anfør t i  ar ti -
kel 2, stk . 3, i  den ophævede beslutning 
2001/881/EF.
70.
Handelsmængden over våges nøje af FVO. 
D e n  i n d g å r  i   k o n t ro l h o l d e n e s  v i d e n  o m 
v i r k s o m h e d e r n e  o g  d e r m e d  i   b e s ø g s -
planlægningen. RASSF-meddelelser er af 
begrænset værdi i  forhold til at udvælge 
medlemsstater, men k an anvendes til at 
vælge de forsendelser, der sk al vurderes 
ved de enkelte grænsekontrolsteder, eller 
til at udvælge bestemte tredjelande eller 
virksomheder til inspektion.Den vægtning, som tillægges de enkelte 
kriterier, afspejles i antallet af dermed for -
bundne delk riterier. Vurderingen giver et 
ø j e b l i k s b i l l e d e  a f  s i t u at i o n e n  s o m :  G o d, 
gennemsnitlig eller dårlig.
71.
De manglende kommentarer antyder ikke, 
a t  d e r  e r  e t  p r o b l e m .  M e d l e m s s t a t e r n e 
tager besøgsprogrammet meget alvorligt, 
da det er vigtigt i  forhold til at besk ytte 
sundheden og stiller store k rav til deres 
ressourcer,
72.
Der blev tidligere udvik let en »k vantita -
tiv model«. Den er fundet meget besvær -
lig og har ik ke givet bedre resultater end 
den kvalitative model, som anvendes i dag 
( o g s å  s e l v  o m  k v a n t i t a t i v e  d a t a ,  s å s o m 
h a n d e l s d at a ,  i n d g å r ) .  E n d v i d e re  d rø f te s 
og aftales besøgets prioriteter med med -
lemsstaterne, hvis input er en uvurderlig 
hjælp, når der skal træffes beslutninger om 
prioriteter.
Se svaret til bemærkning 73.
Bestræbelserne på at gøre bedre brug af 
data i forbindelse med fastlæggelse af pri -
oriteter fortsætter.
73.
Kommissionen gennemfører fuldt ud anbe -
falingerne i  den uafhængige vurdering af 
b e s ø g e t s  p r i o r i t e r i n g e r  i   d e n n e  h e n s e -
ende. GD SANCO fastlægger k r iter ier for 
f a s t s æ t t e l s e  a f  p o t e n t i e l l e  b e s ø g s p r i o -
r iteter. Under selve pr ior iter ingsproces -
s e n  s k a l  d e t  p å v i s e s  o g  d o k u m e n t e r e s , 
at disse k riterier er anvendt konsek vent. 
D e t  f ø r e r  i g e n  t i l  m e r e  g e n n e m s i g t i g e 
valg, såfremt der skal foretages ændringer 
i programmet. 
Personaleudsk if tningen har i  de seneste 
mange år ikke været særlig stor. KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20045757
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200475.
M e d l e m s s t a t e r n e  a n m o d e s  o m  a t  f r e m -
lægge handlingsplaner for FVO med angi -
v e l s e  a f,  h v o r d a n  d e  h a r  t i l  h e n s i g t  a t 
håndtere eventuelle mangler, som identi -
ficeres under inspektionsbesøgene. Kon -
trol af korrigerende foranstaltninger er en 
integreret del af FVO ’s aktivitet, og FVO 
vender regelmæssigt tilbage til medlems -
staterne for at overvåge udviklingen.
K o m m i s s i o n e n  o v e r v å g e r  l ø b e n d e  g e n -
nemførelsen af anbefalingerne. Til dette 
fo r m å l  a nv e n d e s  i n d i k a t o r e r,  s o m  v i s e r 
effektiviteten af FVO’s aktiviteter. Generelt 
har medlemsstaterne ultimo 2009 truffet 
foranstaltninger for 86 % af FVO’s anbefa -
linger til dem siden 2004. For yderligere 
10 % var der igangværende foranstaltnin -
ger. I 4 % af tilfældene havde medlemssta -
terne endnu ikke forpligtet sig til korrige -
rende foranstaltninger. Disse sager følges 
løbende op af GD SANCO. 
78.
F V O  g e n n e m f ø r e r  k o n t r o l  p å  s t e d e t  a f 
medlemsstaternes kontrol-/revisionssyste -
mer. Det fastlægges ik ke i  EU-lovgivnin -
gen, hvornår grænsekontrolstederne sk al 
aflægges et nyt besøg. Undersøgelser af 
T R AC E S - d at a  v i s e r,  at  d e  4 9  græ n s e k o n -
trolsteder, som der henvises til, har en lav 
gennemstrømning og dermed begrænsede 
kontrolaktiviteter. Dette viser, at de vigtig -
ste prioriteres. D e t  e r  i k k e  F V O ’s  o p g a ve  a t  r a p p o r t e re 
om bedste praksis, men derimod at kon -
t r o l l e r e,  a t  d e n  o f fe n t l i g e  k o n t r o l  g e n -
nemføres, og EU-lovgivningen håndhæves 
på korrekt og effektiv vis ved at evaluere 
medlemsstaternes kompetente myndighe -
ders kontrolsystem. De handlingsplaner, 
som medlemsstaterne sender til FVO, føl -
ges op af interne procedurer og over vå -
ges af et særligt for valtningsudvalg i  GD 
SANCO.
79.
S om allerede anfør t i  svaret til bemær k -
n i n g  1 9  h a v d e  d i s s e  f o r s i n k e l s e r  i n g e n 
konsekvenser i forhold til de risici for men -
neskers sundhed, som impor teret kød og 
importerede kødprodukter udgør.
81.
Ve d r ø r e n d e  i m p o r t k o n t r o l  e r  a l l e  a k t u -
elle sundhedscer tifikater tilgængelige for 
grænsekontrolstedernes tjenestemænd og 
FVO via TRACES samt »EU-godkendte« tred -
jelande og deres virksomheder. Der henvi -
ses ligeledes til EU-lovgivningen via et link 
ved særlige krav.
Ændrede lovgivningskrav overvåges natur -
ligvis nøje, men det er ikke en ressource -
krævende øvelse og kræver afgjort ikke en 
hel medarbejder.
82.
Der findes omfattende informationssyste -
mer, der skal sikre, at FVO’s medarbejdere 
underrettes om relevante ændringer i lov -
givningen, herunder formel høring af disse 
i  selve lovgivningsprocessen. GD SANCO 
h a r  l i g e l e d e s  e n  s æ r l i g  s i d e  p å  s i t  we b -
sted, hvor der fokuseres på importkrav og 
-kontrol.KOMMISSIONENS  
SVAR
58
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 200483.
Retningslinjer for udarbejdelse af flerårige 
n a t i o n a l e  k o n t r o l p l a n e r  s o m  b e s k r e v e t 
a f  R e t te n  i   p u n k t  7 7  e r  t i l s t ræ k k e l i g t  t i l 
at give medlemsstaterne mulighed for at 
udføre effektiv importkontrol.
Forordning (EF) nr. 882/2004 indeholder 
ingen for pligtelser for Kommissionen til 
at vurdere de flerårige nationale kontrol -
planer. Alle medlemsstater får imidler tid 
feedback fra FVO om de flerårige nationale 
kontrolplaner i  den generelle revision af 
landet. Ved færdiggørelsen af hver enkelt 
revision stiles en rappor t til medlemssta -
ten. Denne indeholder anbefalinger. 
D e n n e  f o r o r d n i n g  f o r p l i g t e r  i k k e  K o m -
missionen til at give en vurdering af eller 
rådgivning om medlemsstaternes årsrap -
porter. Kommissionens første rapport som 
k r æ ve t  i   a r t i k e l  4 4  i   fo ro rd n i n g  ( E F )  n r. 
882/2004 blev imidlertid vedtaget i august 
2010.
84.
Reglerne om impor t af kød i  EU indehol -
der et krav om, at dyr skal slagtes humant 
i overensstemmelse med EU-lovgivningen. 
Spørgsmålet om konkurrenceevne i forhold 
til tredjelande er vurderet i  meddelelsen 
f r a  K o m m i s s i o n e n  t i l  R å d e t  o g  E u r o p a -
Parlamentet (KOM(2002)0626) om lovgiv -
ningen om dyrevelfærd for opdrættede dyr 
i tredjelande og følgerne for EU. Kommis -
sionen tager spørgsmålet op igen i forbin -
delse med sin evaluering af EU’s politik om 
dyrevelfærd, som offentliggøres i  decem -
ber 2010.85.
De omkostninger, der henvises til, er indly -
sende vigtige for europæiske producenters 
konkurrenceevne. Enhver sammenligning 
af omkostninger i forbindelse med kontrol 
sk al tage højde for en lang ræk ke økono -
m i s k e  f a k to re r,  h e r u n d e r  d i re k te  s tø t te, 
indirekte støtte (f.eks. i form af præferen -
cerenter) omkostninger til jord, bygninger, 
foder, arbejdskraft og mange andre fakto -
rer. D et bør ligeledes bemær kes, at EU’s 
producenter drager fordel af denne situa -
tion med hensyn til fuldstændig adgang 
til EU’s marked, herunder for levende dyr, 
mens tredjelandsproducenter muligvis kun 
k an få adgang til dette mar ked for visse 
p r o d u k t e r  o g  d e r f o r  i   m e r e  b e g r æ n s e t 
omfang. Kommissionen vil fortsat forpligte 
sig til at høre interessenterne. 
86.
Denne rappor t vil, som krævet, blive fore -
lagt Rådet og Parlamentet inden udgangen 
af 2010 og vil fokusere på effektiviteten og 
konsek vensen af de relevante foranstalt -
ninger, der er truffet med hensyn til kon -
trol af fødevarer, foder, dyr og planter.
I forhold til Europa-Parlamentet lancerede 
K o m m i s s i o n e n  u d b u d d e t  a f  p i l o t p ro j e k -
tet om vurdering af slutbrugeromkostnin -
gerne ved overholdelse af EU-lovgivningen 
i 2009, men afbrød proceduren, da den kun 
modtog et enkelt bud. Der er i  øjeblik ket 
ved at blive udformet en litteraturundersø -
gelse om dette emne.
Resultatet af Europa-Parlamentets under -
søgelse vil, i  det omfang det er nødven -
digt, blive gennemgået af Kommissionens 
relevante afdelinger.KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20045959
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
87.
Regler for veterinærkontrol ved impor t er 
omfattet af direktiv 97/78/EF og blev i det 
s t o r e  o g  h e l e  i k k e  b e r ø r t  a f  hv i d b o g e n 
og hygiejnepakken. Reglerne om godken -
delse af tredjelande og virksomheder blev 
omformuleret i  hygiejnepak ken, men lig -
ner fortsat de tidligere regler. 
D e r  s t i l l e s  i k k e  k r a v  o m  i n d i k a t o re r  fo r 
den kontrol, der foretages forud for eks -
por t, hverken i  EU-lovgivningen om kon -
trol forud for ekspor t (som heller ik ke er 
krævet) eller i internationale anbefalinger 
vedrørende fastlæggelse af ligestilling. 
Der er indgået veterinæraftaler med højt -
udviklede lande, hvor de kompetente myn -
digheder anses for at være pålidelige. Der 
blev kun aftalt reduceret fysisk importkon -
trol i de tilfælde, hvor FVO’s rapporter om 
de kompetente myndigheders kontrolsy -
stemer for de relevante varer var stær kt 
positive.
88.
Fo r p l i g t e l s e n  t i l  a t  g e n n e m f ø r e  v e t e r i -
nærkontrol af impor teret kød er forankret 
i  EU-lovgivningen. R ASFF, TR ACES, FVO ’s 
rappor ter fra inspektionsbesøg og andre 
o p l ys n i n g e r  f ra  t re d j e l a n d e  e r  b l o t  re d -
sk aber, som hjælper Kommissionen med 
a t  f a s t s l å  d e n  r e e l l e  r i s i k o  o g  d e r m e d 
fastlægge det relevante niveau af fysisk 
kontrol.
TRACES er et relativt nyt redsk ab, og der 
sættes alt ind på at sikre, at det anvendes 
ensartet af alle medlemsstater. B r u g e r e  a f  R A S F F - v a r s l i n g s s y s t e m e t  e r 
afhængige af, at de oplysninger, der bliver 
lagt ind i  systemet, og som brugerne for 
de flestes vedkommende selv er ansvar -
lige for at levere, er rettidige og præcise. 
Kommissionen er konstant på udk ig efter 
nye metoder til at sik re, at dette system 
indeholder opdaterede og præcise oplys -
ninger om varsler for at gøre det lettere 
at træffe de beslutninger om risikostyring, 
som er nødvendige for at sikre, at der træf -
fe s  fo re byg g e n d e  o g / e l l e r  k o r r i g e re n d e 
foranstaltninger, når og hvis der er behov 
for det. Systemet fungerer både rimeligt 
og korrekt. 
89.
I svaret til bemærkning 75 blev det forkla -
ret, hvordan medlemsstaterne forpligter 
sig til at træffe korrigerende foranstaltnin -
ger, og hvordan Kommissionen over våger 
gennemførelsen heraf. Desuden gøres der 
rede for status for gennemførelsen ultimo 
2009. 
90. 
Første led
Under veterinæraftalerne opnås der sjæl -
d e n t  f u l d s t æ n d i g  l i g e s t i l l i n g ,  h v i l k e t 
betyder, at den nationale lovgivning i  de 
i m p o r te re n d e  t re d j e l a n d e  f i n d e r  a nve n -
delse på eksport fra medlemsstaterne. Der 
kan der for være forskelle medlemsstaterne 
imellem i forhold til at opfylde tredjelan -
denes hygiejnek rav eller niveauet af den 
o f f i c i e l l e  k o n t r o l  a f  d i s s e  k r a v.  D e r u d -
over er tredjelande med hensyn til dyre -
sundhedsstatus ofte sene til at acceptere 
medlemsstater nes garantier. O g endelig 
betragter tredjelande ikke altid EU som en 
enhed, når de overvejer medlemsstaternes 
eksport.KOMMISSIONENS  
SVAR
60
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004 Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004Andet led
D e n  g e n e r e l l e  f ø d e v a r e l o v g i v n i n g  o g 
» hyg i e j n e p a k k e n « ,  h e r u n d e r  fo ro rd n i n g 
(EF) nr. 882/2004, trådte i kraft i henholds -
vis 2002 og 2004. Kommissionen har alle -
rede forenklet sin lovgivning for at konso -
lidere den og gøre den mere brugervenlig. 
Kommissionen har forpligtet sig til at fort -
sætte denne proces som led i de overord -
n e d e  b e s t r æ b e l s e r  p å  a t  f r e m m e  b e d r e 
regulering. Hovedparten af den konsolide -
rede EU-lovgivning findes i CELEX-databa -
sen, som er tilgængelig for offentligheden, 
og i TRACES-databasen, som er tilgængelig 
for grænsekontrolsteder og operatører.
Tredje led
D e t  nye  R A S S F - s ys te m  e r  e t  i n te r n e t b a -
s e r e t  p r o g r a m ,  s o m  g ø r  d e t  m u l i g t  f o r 
m e d l e m s s t a t e r n e  o g  K o m m i s s i o n e n  a t 
indtaste oplysninger om varsler og noti -
fik ationer direkte i  applik ationen. Det er 
ik ke nødvendigt at videreudvik le TRACES 
for at vise alle data, men retsgrundlaget 
(Kommissionens beslutning 2004/292/EF), 
ifølge hvilket medlemsstaterne er forplig -
t e t  t i l  a t  a nve n d e  T R AC E S ,  s k a l  æ n d re s, 
så det sik res, at medlemsstaterne indta -
ster relevante oplysninger, inden varerne 
f l y t t e s.  D e t t e  e r  v i g t i g t ,  s å l e d e s  a t  a l l e 
relevante data foreligger til tiden, og at 
der for midles kor rekte oplysninger i  til -
f æ l d e  a f  e n  v a r s l i n g  o m  s u n d h e d s m æ s -
s i g e  f o r h o l d .  D e n  m å d e ,  T R A C E S ’ f u n -
g e r e r  p å ,  v i l  b l i v e  y d e r l i g e r e  fo r b e d r e t 
i dyresundhedslovgivningen.Fjerde led
Den nuværende lovgivning giver ikke Kom -
missionen retlige beføjelser til at udvikle 
sådanne retningslinjer. Alligevel deltager 
Kommissionen i mange forskellige aktivite -
ter, som sikrer en harmoniseret tilgang til 
den veterinærkontrol, som gennemføres af 
grænsekontrolstederne. Hertil hører regel -
mæssige møder med kompetente myndig -
h e d e r  f ra  m e d l e m s s t a te r n e  i   fo r s k e l l i g e 
arbejdsgrupper, f.eks. arbejdsgruppen om 
ve te r i n æ r k o nt ro l,  s o m  m ø d e s  t re  t i l  f i re 
gange om året, under visning af grænse -
k o n t r o l s t e d e r n e s  m e d a r b e j d e r e  u n d e r 
programmet »B edre uddannelse – stør re 
fødevaresikkerhed« og naturligvis gennem 
EU-lovgivningen, som er meget præskrip -
tiv og tydelig, hvad angår grænsekontrol -
stedernes præcise roller.
Femte led
Den nuværende lovgivning giver ikke Kom -
missionen retlige beføjelser til at udvikle 
s å d a n n e  r e t n i n g s l i n j e r.  R e d s k a b e r  s o m 
rappor ter fra FVO’s revisionsbesøg, opføl -
g e n d e  f o r a n s t a l t n i n g e r  o g  f o r s k e l l i g e 
ra p p o r te r  gi ve r  i m i d l e r t i d  m u l i g h e d  fo r 
at foretage en vurdering af gennemførel -
sen af EU-lovgivningen, herunder kontrol 
og håndhævelse, navnlig med hensyn til 
hygiejnepakken.KOMMISSIONENS  
SVAR
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 20046161
Særberetning nr. 14/2010 – Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af hygiejnelovgivningen i 2004Sjette led
E n  e k s t e r n  e v a l u e r i n g  f r e m s a t t e  a n b e -
f a l i n g e r  o m  d e  r i s i k o v u r d e r i n g s m o d e l -
l e r,  s o m  F V O  a nve n d e r  o g  h a r  f u l g t .  D e 
»kvantitative« modeller har meget vigtige 
begrænsninger som følge af de komplekse 
risikofaktorer, som påvirker impor ten, og 
k an give anledning til stærkt vildledende 
s i gn a l e r  o m  p r i o r i te te r.  I  p r i o r i te r i n g e n 
af besøget lægges der der for for tsat stor 
vægt på er faring, dømmek raf t og høring 
af relevante interessenter og navnlig med -
lemsstaternes kontrolmyndigheder. Der -
u d o v e r  e r  k v a n t i t a t i v e  f a k t o r e r,  s å s o m 
impor tmængder og typer af impor terede 
p ro d u k te r,  i nte gre re t  i   d e  a n a l ys e r,  s o m 
udarbejdes inden planlægningen af besø -
get. Anbefalingerne er ikke begrænset til 
den reviderede sektor. Retten har kun set 
på én risikovurderingsmodel. Der er iværk -
sat en proces, der skal formalisere en yder -
ligere udvælgelse af de grænsekontrolste -
der, der skal besøges. 
Syvende led
Ud over at gennemføre særlige opfølgende 
inspektioner i  bestemte sektorer indfør te 
F V O  g e n e re l l e  o p fø l gn i n g e r  i   2 0 0 5  m e d 
h e n b l i k  p å  at  g e n n e m g å  s t at u s  fo r  g e n -
nemførelsen af anbefalinger ne på t værs 
af alle sektorer. I denne proces fremhæ -
ve s  fo r h o l d,  hvo r  m e d l e m s s t a te r n e  i k k e 
har truffet korrigerende foranstaltninger. 
Disse sager følges op løbende, og afhæn -
gigt af hvor alvor lig den enkelte sag er, 
vurderes behovet for særlige håndhævel -
s e s fo r a n s t a l t n i n g e r  r u t i n e m æ s s i g t .  D e r 
findes allerede en intern opfølgningspro -
cedure, der skal forbedre processen yderli -
gere efter negative FVO-resultater, og som 
anvendes på samme måde og med samme 
i nte ns i te t  m e d  h en s y n  ti l  s p ørg s m å l  om 
i m p o r t k o n t r o l  s o m  m e d l e m s s t a t e r n e s 
produktionskontrol. Ottende led
Aftalt og i gang.
91.
W TO’s medlemsstater har tilladelse til at 
a nve n d e  S P S - fo ra n s t a l t n i n g e r,  s o m  ræ k -
ker videre end internationalt accepterede 
s t a n d a rd e r,  hv i s  d i s s e  v i s e r  s i g  a t  v æ re 
videnskabsbaserede, ikke -diskriminerende 
o g  f o r h o l d s m æ s s i g e .  I m p o r t r e g l e r  s k a l 
for tsat fokusere på sikkerhed, men samti -
dig respektere internationale forpligtelser. 
Kommissionen har fuldt ud forpligtet sig 
til at gennemføre konsekvensvurderinger 
af forslag, som har konsekvenser for kon -
kurrenceevnen, i  overensstemmelse med 
de politiske mål vedrørende initiativerne 
»Bedre regulering« og »EU 2020«.
D e n n e  r a p p o r t  f r e m l æ g g e s  s o m  k r æ v e t 
for Rådet og Parlamentet inden udgangen 
af 2010 og vil fokusere på effektiviteten 
o g  k o n s e k ve n s e n  a f  d e  re l e va nte  fo ra n -
staltninger med hensyn til at kontrollere 
import af fødevarer, foder, dyr og planter. 
R e s u l t a t e r n e  a f  E u r o p a - P a r l a m e n t e t s 
u n d e r s ø g e l s e  v i l,  hvo r  d e r  e r  b e h ov  fo r 
det, blive gennemgået af Kommissionens 
relevante afdelinger.KOMMISSIONENS  
SVAR

63
Den Europæiske Revisionsret
Særberetning nr. 14/2010
Kommissionens forvaltning af systemet for veterinærkontrol af importeret kød efter reformen af 
hygiejnelovgivningen i 2004
Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor
2011 — 61 s. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9207-968-0
doi:10.2865/58646

SÅDAN FÅR MAN FAT I PUBLIKATIONER FRA EU
Gratis publikationer:
• Via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
•  Hos Den Europæiske Unions repræsentationer eller delegationer.  
Kontaktoplysninger kan findes på: http://ec.europa.eu  
eller fås ved at sende en fax til +352 2929-42758.
Betalingspublikationer:
• Via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Betalingsabonnementer (f.eks. Den Europæiske Unions Tidende og samlinger af 
afgørelser fra Den Europæiske Unions Domstol):
•  Via Den Europæiske Unions Publikationskontors salgskontorer  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_da.htm).
QJ-AB-10-012-DA-C
EFTER DE ALVORLIGE SUNDHEDSKRISER I  1990’ERNE OG PÅ 
BASIS AF HVIDBOGEN OM FØDEVARESIKKERHED BLEV DER I 2004 
VEDTAGET EN NY LOVGIVNINGSMÆSSIG RAMME, KENDT SOM 
»HYGIE JNEPAKKEN «. RE T TEN VURDEREDE KOMMISSIONENS 
FORVALTNING AF EU’S SYSTEM FOR VETERINÆRKONTROL AF 
IMPORTERET KØD OG IMPORTEREDE KØDPRODUKTER. RET TEN 
KONKLUDEREDE, AT GENNEMFØRELSEN AF HYGIEJNEPAKKEN 
ENDNU IKKE ER FÆRDIG, OG AT DER STADIG ER BEHOV FOR 
FORBEDRINGER MED HENSYN TIL DE IT-SYSTEMER, SOM ER TIL 
RÅDIGHED FOR GRÆNSEKONTROLSTEDERNE, OG DE KONTROLLER, 
SOM DE GENNEMFØRER.
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET