Nr. C 112/28 De Europæiske Fællesskabers Tidende 7. 5. 90 
Udtalelse om udkast til Kommissionens besluitning om et regionalt handlingsprogram, som 
skal bidrage til at beskytte miljøet og fremme den sociale og økonomiske udvikling 
(90/C 112/10) 
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 8. december 1989 under 
henvisning til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs 
udtalelse om regionalt handlingsprogram på miljøområdet iværksat på Kommissionens 
initiativ (ENVIREG). 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for regionaludvikling og fysisk planlæg­
ning, som udpegede Luigi Della Croce til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
20. februar 1990. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 274. plenarforsamling, den 1. marts 1990, 
uden stemmer imod og med 1 stemme hverken for eller imod, følgende udtalelse. 
1. Kommissionens forslag 
1.1. Kommissionens arbejdsdokument tager ud­
gangspunkt i det princip, at den økonomiske og sociale 
samhørighed i Fællesskabet bør styrkes. Dette forud­
sætter, at ulighederne mellem de forskellige områder 
mindskes, og at de mindst begunstigede områders stil­
ling forbedres. 
1.2. I denne sammenhæng må der imidlertid også 
tages miljøhensyn og det må undgås, at der opstår en 
målkonflikt. 
1.3. I overensstemmelse med subsidiaritetsprincip­
pet, ifølge hvilket medlemsstaternes foranstaltninger 
skal supplere strukturfondenes aktioner, foreslår Kom­
missionen et program for EF's deltagelse i finansierin­
gen af investeringerne på følgende områder: 
a) rensning og behandling af byspildevand; 
b) behandling af fast affald; 
c) behandling af bundvand i forbindelse med søtran­
sport; 
d) fysisk planlægning i kystområder og beskyttelse af 
disse områders biotoper; 
e) behandling af giftigt og farligt industriaffald. 
1.4. Den samlede støtte fra de tre strukturfonde til 
ENVIREG-programmet vil beløbe sig til i alt 500 millio­
ner ecu for perioden 1990-1993. Det kan dog ikke 
udelukkes, at programmet forlænges på baggrund af 
erfaringerne i den første periode. 
1.5. Den europæiske fond for Regionaludvikling 
(EFRU)'s støtte skal gå til de kystområder, som falder 
under mål nr. 1 (fremme af udviklingen og strukturtil­
pasningen i tilbagestående regioner) og for de middel­
havskystområder, der falder under mål nr. 2 (omstilling 
i regioner med industrier i tilbagegang) og mål nr. 5b 
(udvikling af landdistrikter). EFRU vil i alle de regioner, der falder ind under mål 
nr. 1, kunne deltage i finansieringen af investeringer i 
forbindelse med indsamling og behandling af farligt og 
giftigt industriaffald og renseslam. 
Den europæiske udviklings- og garantifond for Land­
bruget (EUGFL)-Udviklingssektionen skal efter planen 
deltage i finansieringen af foranstaltninger i kystområ­
derne. 
Socialfondsstøtte vil kunne ydes inden for alle program­
mets områder. 
I ovennævnte kystområder vil de tre fondes finansie-
ringsindsats være begrænset til forantstaltninger, som 
er nærmere fastlagt i artikel 3 i udkastet til beslutning. 
1.6. ENVIREG-programmet bør ifølge Kommissio­
nen koordineres med EF's MEDSPA-program, idet dette 
program muliggør lignende interventioner i EF-områ-
der, som ikke kommer i betragtning for strukturfonds­
støtte og i tredjelandes middelhavskystområder. 
1.7. Man må heller ikke glemme, at ENVIREG's 
interventioner ikke alene skal supplere medlemsstater­
nes almindelige aktioner, men også EFRU, som allerede 
har været aktiv på dette område, og som i forbindelse 
med fællesskabsstøtterammerne, vil bidrage med yderli­
gere 1,2 milliard ecu til miljøforanstaltninger. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. ØSU finder, at Kommissionens forslag med for­
behold af nedenstående bemærkninger i det væsentlige 
bør godkendes, eftersom forslaget tager sigte på at 
fremme den socio-økonomiske udvikling i de mindst 
begunstigede regioner på en sådan måde, at der i vækst­
processen tages hensyn til miljøkrav. I den forbindelse 
bør det understreges, at der ingenlunde er nogen kon­
flikt mellem miljøbeskyttelse og økonomisk udvikling, 
men at miljøhensyn tværtimod udgør et væsentligt ele­
ment i denne. 
2.2. Det er desuden nødvendigt at tage hensyn til 
mange af de mindre udviklede regioner, specielt i ky­
stområderne, hvor miljøet er alvorligt truet. Det er 
7. 5. 90 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 112/29 
nødvendigt af finde en løsning på denne miljøforringel­
se, som bl.a. skyldes en fejlslagen byplanlægning i de 
beboelses- og turistmæssige byområder. 
2.3. I mange tilfælde har man en mangelfuld bygge-
og anlægspolitik, boligindretningerne er ikke i overens­
stemmelse med de sanitære normer for byggeri, byplan-
lægningsforskrifterne er utilstrækkelige eller mangler 
helt, kloaknettet er utidssvarende, og spildevandsrens­
ning og behandling af fast affald sker under uacceptable 
vilkår. Resultatet er en alvorlig forurening af havene, 
hvor livsbetingelserne forringes mere og mere for fauna­
en, mens floraen udvikler sig abnormt. Hertil kommer 
følgerne af forureningen af havne og øvrig infrastruktur 
i turistområderne. 
2.4. Man skal desuden være opmærksom på, at der 
i de udviklingsmæssigt tilbagestående regioner hersker 
en manglende miljøbevidsthed, som må tilskrives den 
tilbagestående økonomi og forandringer i det traditio­
nelle erhvervsgrundlag. Man bør hurtigt afhjælpe og 
indhente dette kulturelle efterslæb. 
2.5. Turismen i de berørte områder bør organiseres 
således, at det arbejde, der nu iværksættes, ikke en 
skønne dag viser sig utilstrækkeligt, og således, at turi­
sterne føler sig medansvarlige. Miljøbeskyttelsesforan­
staltningerne indebærer omkostninger, som ikke kan 
bæres af lokalsamfundet alene, men som brugerne af 
de berørte områder også bør betale. 
2.6. De i ovenstående punkter anførte forhold kræ­
ver hensigtsmæssige og specifikke foranstaltninger i en 
integreret aktion. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Interventionerne under ENVIREG må indgå i 
en global politik, således at Kommissionens forslag 
gennemføres som led i en generel miljø- og regionalpo­
litik. 
3.2. I den forbindelse er det i første omgang nødven­
digt at prioritere anlæg til behandling og rensning af 
spildevand og koncentrere interventionerne i nøje af­
grænsede foranstaltninger, der kan danne forbillede, 
således at man undgår en spredning af ressourcerne. 
33. Det bør være en væsentlig forudsætning for, at 
der kan ydes støtte under ENVIREG-programmet, at 
EF-direktiverne på miljøområdet overholdes strengt. En 
koordinering med aktionerne i de øvrige programmer er påkrævet, herunder navnlig med MEDSPA-program-
met, som ønskes godkendt hurtigt. 
3.4. I redegørelsen, som ledsager Kommissionens 
forslag, fæstner man sig ved den kendsgerning, at mange 
af de eksisterende spildevandsanlæg og anlæg til be­
handling af fast affald ikke fungerer eller fungerer dår­
ligt. Der skal derfor ligeledes kunne ydes støtte til 
finansieringen af ombygningen af den anlæg, som ikke 
fungerer. 
Det er desuden nødvendigt, at ydelsen af støtte er 
underlagt strenge proceduremæssige normer, herunder 
en streng kontrol, og er betinget af, at de ansvarlige 
lokale myndigheder stiller garantier, og at anlæggene 
råder over midler og kvalificeret personale for for­
valtningen. 
3.5. Derfor skal infrastrukturer, udstyr og anlæg, 
som kan modtage støtte, ikke blot opfylde kravene i 
EF-direktiverne, men også være kendetegnet ved en 
hensigtsmæssig, afprøvet teknologi. Man må være sær­
lig opmærksom på anlæggenes karakteristika, underen­
treprenørernes torværdighed og prøvemetoderne; i 
denne sammenhæng må byplanlægningsmyndigheder-
nes beføjelser og forpligtelser være klart og tydeligt 
defineret. 
3.6. Der må lægges betydelig vægt på uddannelsen 
af det personale, som skal tage sig af anlæggenes drift 
og vedligeholdelse. Dette indebærer ikke blot faglige 
kurser, men også praktikophold på velfungerende 
anlæg. 
3.7. I forslaget bestemmes det [i artikel 3, stk. 1, 
litra a)], at der er mulighed for deltagelse i finansierin­
gen af foranstaltninger, der skal beskytte miljøet og 
samtidig medvirke til at udvikle turismen, samt af fysisk 
planlægning ofr kystområderne. 
Disse foranstaltninger og denne planlægning er ikke 
tilstrækkeligt specificeret. I denne forbindlese er det 
imidlertid nødvendigt at være meget præcis, også med 
hensyn til programmerne og initiativerne til fordel for 
turismen. 
3.8. For så vidt angår finansieringen af anlæggene til 
behandling af farligt og giftigt industriaffald, bør der 
udvises behørig forsigtighed, således at det under alle 
omstændigheder må være en betingelse, at anlæggene 
opføres og gøres funktionsdygtige med den fornødne 
omsorg samt nøje opfylder de af Fællesskabet fastsatte 
normer for denne type anlæg. 
Det er ligeledes nødvendigt at tage hensyn til lokalbe­
folkningernes behov, samtidigt med at man undgår, at 
visse geografiske områder bliver specialiserede inden 
for dette aktivitetsområde. 
3.9. Den samlede støtte på 500 millioner ecu vil til 
trods for sin begrænsede størrelse kunne få en betydelig 
effekt. Mangelen på en fordeling af midlerne på de tre 
fonde kan dog rejse usikkerhed og problemer. 
Spørgsmålet om, hvorvidt den finansielle støtte fra EN­
VIREG er hensigtsmæssig, afhænger af, i hvilket om-
Nr. C 112/30 De Europæiske Fællesskabers Tidende 7. 5. 90 
fang foranstlatningerne kombineres med de øvrige 
interventioner inden for en overordnet, konsekvent 
ramme, af foranstaltningernes koncentration og af de 
områder, der udvælges. 
3.10. Den i artikel 5 fastlagte procedure for forelæg-
Bryssel, den 1. marts 1990. 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. ØSU godkender de foranstaltninger, der er skit­
seret i forslaget og støtter især det synspunkt: 
1.1.1. At der må træffes restriktive foranstaltninger 
af myndighederne i den medlemsstat, hvor der er mis­
tanke om eller udbrud af en alvorlig sygdom, 
1.1.2. At der må indføres en skærpet kontrol fra 
Kommissionens side for at sikre medlemsstaterne pas­
sende garantier. 
1.2. ØSU konstaterer med tilfredshed, at der nu er 
tages hensyn til nogle af de forbehold, som det gav 
udtryk for i en tidligere udtalelse af 14. december 
1988 (2). 
1.3. Ikke desto mindre mener ØSU, at det kunne 
have afgivet en mere konstruktiv og relevant udtalelse, 
(!) EFT nr. C 327 af 30. 12. 1989, s. 37. 
(2) EFT nr. C 56 af 6. 3. 1989, s. 20. gelsen af operationelle programmer forekommer meget 
nødtørftig og generel. 
3.11. Udarbejdelsen af de operationelle programmer 
er overladt til medlemsstaterne. De regionale og lokale 
myndigheder og de økonomiske og sociale organisatio­
ner bør på bredest mulige grundlag inddrages i pro­
grammerne. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
hvis man havde sørget for at skabe et bedre kendskab 
til og indsigt i den generelle strategi for dyresundhed­
skontrol fremfor at koncentrere sig om at nå det mål, 
der består i at sikre fri bevægelighed for dyr; al lovgiv­
ning kunne således blive fortolket og anskuet i lyset af 
en sådan strategi. 
1.4. Der kan fremføres to temmelig selvindlysende 
betragtninger: 
— For det første er det en banalitet, at de pågældende 
foranstaltninger kun kan fungere i praksis, hvis 
dyresundhedskontrollen generelt bliver mere effek­
tiv i hele EF; dette kræver, at alle parter, herunder 
dyrlæger, producenter og transportvirksomheder 
griber sagen an på en velinformeret, engageret og 
hæderlig måde, ligesom manglende overholdelse af 
reglerne må straffes på passende vis. 
— For det andet må både Kommissionen og veterinær­
myndighederne i medlemsstaterne udvise en generel 
og reel forståelse for spørgsmålets hastende karak-Udtalelse om forslag til Rådets beslutning om en beskyttelsesordning på veterinærområdet i 
forbindelse med det indre market(1) 
(90/C 112/11) 
Rådet for De Europæiske Fælleskaber besluttede den 14. november 1989 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for landbrug og fiskeri, som udpegede 
Peter Storie-Pugh til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 21. februar 1990. 
ØSU vedtog på sin 274. plenarforsamling den 28. februar 1990 enstemmigt følgende udtalelse.