KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(91) 387 endelig udg. 
Bruxelles, den 18. oktober 1991 
Forslag ti I 
RÅDETS AFGØRELSE 
om Det Europæiske Fælleskabs tiltrædelse af 
FAO på FAO-konferencens 26. samling 
(forelagt af Kommissionen) 

- 4 -
Begrundelse 
1. Det Europæiske Fællesskab har observatørstatus i FAO, på mange af hvis 
virksomhedsområder Fællesskabet har kompetence. Denne observatørstatus er 
imidlertid utilstrækkelig, hvilket har foranlediget Kommissionen til at 
tage skridt til at få ændret denne status til fuldt medlemskab. En med­
delelse ledsaget af en afgørelse med henblik herpå blev oversendt til Rådet 
den 16. februar 1987 (SECC86) 2201 endelig udg.). 
2. Drøftelserne i Rådet blev afsluttet i april 1989, og Kommissionen blev 
bemyndiget til at indlede sonderende drøftelser med FAO's sekretariat. Den 
26. april 1989 sendte Rådets formandskab generaldirektøren for FAO en skri­
velse med anmodning pa Fællesskabets og dets medlemsstaters vegne om at 
opfordre organisationens kompetente instanser til "at undersøge muligheden 
for Fællesskabet for at opnå medlemsstatus svarende til dets kompetence". 
3. FAO-râdet bemyndigede den 30. lun i 1989 sin generaldirektør til at 
undersøge mulighederne for tiltrædelse af FAO af regionale organisationer 
for økonomisk integration, særlig Det Europæiske Fællesskab, samt de juri­
diske og finansielle følger af en sådan tiltrædelse. 
- 5 -
4. Pâ baggrund af resultaterne af de sonderende drøftelser mellem Kommis­
sionen og FAO's sekretariat besluttede Rådet den 22. oktober 1990 med 
enstemmighed at afsende en skrivelse med anmodning om indledning af for­
handlinger med henblik pa en sådan tiltrædelse. 
5. FAO-radet svarede positivt pa denne anmodning fra Fællesskabet og 
pålagde sin generaldirektør at fortsætte drøftelserne og at forberede et 
udkast til ændring af FAO's grundlæggende tekster med henblik pa Fælles­
skabets eventuelle tiltrædelse. Tiltrædelsesforhandlingerne blev officielt 
indledt af A. Matutes i Rom den 1. februar 1991 i nært samarbejde med 
Rådets formandskab. 
6. Spørgsmålet om tiltrædelse af regionale organisationer for økonomisk 
integration var et centralt emne i arbejdet pà FAO-râdets 99. samling i Rom 
den 10. - 21. lunl 1991. Den af rådet vedtagne rapport markerede afslut­
ningen pa forberedelsesfasen forud for tiltrædelsen, idet den indeholdt 
ændringerne til de grundlæggende tekster med henblik på konferencens 
behandling heraf i november 1991. Der var ingen politisk modstand mod 
Fællesskabets eventuelle medlemskab, og organisationens medlemsstater kunne 
således overveje en positiv holdning hertil. FAO-râdet overdrog slutfasen 
af forhandlingerne til en komité bestående af FAO-medlemsstater. som trådte 
sammen i Rom den 9. - 13. september 1991. Med komitéens arbejde er der nu 
banet vej for udarbejdelse af et endeligt kompromis. Fællesskabet vil dog 
først kunne indgive en formel ansøgning om tiltrædelse af organisationen 
efter, at konferencen har vedtaget den endelige tekst til ændringerne. 
- 6 -
Hvad specielt angår procedureaspekterne, er Fællesskabet ikke i stand til 
at forelægge en tiltrædelsesansøgning inden for den fastsatte frist, dvs. 
en måned inden konferencens åbning med henblik på optagelse af spørgsmålet 
på dagsordenen. For at konferencen kunne drøfte en eventuel tiltrædelses-
ansøgnIng besluttede Fællesskabet derfor at afsende en skrivelse t i I 
generaldirektøren for FAO med anmodning om, at spørgsmålene vedrørende 
"Det Europæiske Fællesskabs tiltrædelse" og "afvigelse fra artikel XIX i 
organisationens forretningsorden"*1) opførtes på dagsordenen for konfe­
rencen. 
På denne baggrund er det med henblik på at harmonisere FAO's og Fællesska­
bets egen beslutningsproces nødvendigt, at Rådet allerede nu tager stilling 
ti I en fortsættelse af proceduren med henblik på tiltrædelse, idet afgørel­
sen om indgivelse af en formel ansøgning om tiltrædelse forudsætter, at de 
mål, Fællesskabet har sat sig under disse forhandlinger, realiseres. 
7. På dette stadium i de egentlige forhandlinger er flertallet af spørgs­
målene vedrørende tiltrædelse af regionale organisationer for økonomisk 
integration blevet løst. Ifølge Kommissionen er de foreslåede løsninger med 
hensyn til definition af kriterier, som tillader regionale organisationer 
for økonomisk integration at få medlemsstatus i organisationen, og de for­
pligtelser, der følger af de kompetenceerklæringer, der skal afgives ved 
tiltrædelsen, samt anerkendelsen af ovennævnte regionale organisationers 
stemmeret og retningslinjerne for udøvelsen heraf tilfredsstillende og i 
overensstemmelse med Fællesskabets faste praksis. 
(1) Afvigelsen fra bestemmelserne i artikel XIX i forretningsordenen 
forelægges til afstemning for konferencen i plenarmøde, som træffer 
afgørelse med et flertal af to tredjedele af de afgivne stemmer i 
overensstemmelse med bestemmelserne i artikel XLII i ovennævnte 
forretningsorden. 
- 7 -
Et væsentligt spørgsmål står endnu åbent og skal løses på tilfredsstillende 
måde for Fællesskabet: det drejer sig om retten for regionale organisa­
tioner for økonomisk integration og for deres medlemsstater til at få ordet 
under drøftelser om emner henhørende under blandet kompetence. Dette 
spørgsmål er det eneste, som direkte berører Fællesskabet og dets medlems­
stater. Fællesskabet anmoder om ret til at udtale sig samtidig med dets 
medlemsstater. mens et mindretal af FAO's medlemslande plæderer for streng 
anvendelse af alternativ udøvelse af kompetencen med hensyn til at få ret 
til ordet, enten således at medlemsorganisationen udøver denne ret, el 1er 
at medlemsstaten i denne organisation udøver denne ret. 
Ifølge Kommissionen kan man dog antage, at størstedelen af FAO's medlems­
lande vil kunne tilslutte sig en ændring på linje med det kompromis, som 
Kommissionen har foreslået. Forslaget fastsætter, at såvel organisationen 
som medlemsstaterne på områder med blandet kompetence kan deltage i drøf­
telserne, idet organisationen og dets medlemsstater så vidt mulig drager 
omsorg for, at der ikke forekommer indlæg fra begge parter om et og samme 
punkt på dagsordenen. Hvis konferencen skulle vedtage en ændring i denne 
retning, vil forhandlingsresultaterne være at betragte som afbalancerede og 
egnede. 
8. Kommissionen foreslår således Rådet at træffe afgørelse om, at 
Fællesskabet på konferencens 26. samling i Rom den 8.-28. november 
1991 ansøger om at blive medlem af FAO efter, at de relevante 
ændringer er blevet vedtaget af konferencen, og for så vidt disse 
- 8 -
ændringer er acceptable for Fællesskabet, særlig med hensyn til 
Fællesskabets og dets medlemsstaters ret til at få ordet under 
drøftelse af emner, som henhører såvel under Fællesskabet som dets 
medlemsstaters kompetence, 
Rådet, forudsat at ovennævnte betingelser er opfyldt, vedtager 
bilagte forslag til afgøre Ise(1) og Rådets formandskab indgiver 
tiltrædelsesansøgningen ledsaget af et officielt instrument, 
hvorved Fællesskabet tiltræder de forpligtelser, der følger af 
FAO's statutter (bi lag 1), 
Rådets formandskab ved denne lejlighed afgiver en erklæring om 
Fællesskabets kompetence med præcisering af, på hvilke områder 
medlemsstaterne har overdraget deres kompetence, og i hvilke 
tilfælde medlemsorganisationen og dens medlemsstater udøver 
kompetence samtidig (bilag 2). 
Rådets formandskab forelægger konferencen Fællesskabets ansøgning 
om tiltrædelse af FAO med støtte fra alle Fællesskabets medlems­
stater. 
(1) Rådet skal anmode om høring af Europa-Parlamentet om disse forslag 
ifølge den hasteprocedure, der er aftalt mellem institutionerne, og 
over for Europa-Parlamentet redegøre for de tvingende grunde til 
anvendelsen af denne procedure. 
- 9 -
Forslag til Rådets afgørelse om Det Europæiske Fællesskabs tiltrædelse af 
FAO 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 43, 113 og 235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Efter de sonderende drøftelser med sekretariatet for FAO har Fællesskabet 
og FAO undersøgt mulighederne for regionale organisationer for økonomisk 
integration for tiltrædelse af FAO; 
den 22. oktober 1990 besluttede Rådet at indlede forhandlinger med henblik 
på Fællesskabets tiltrædelse af FAO; 
forhandlingerne blev indledt af Kommissionen den 1. februar 1990 i Rom i 
nært samarbejde med Rådets formandskab; 
forhandlingsresultaterne er som helhed at betragte som afbalancerede og 
egnede for Fællesskabet og dets medlemsstater, og FAO's statutter og 
forretningsorden er blevet ændret i overensstemmelse med disse resultater-, 
Fællesskabet kan under henvisning til det ovenfor anførte tiltræde FAO -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Eneste artikel 
1. Fællesskabet indgiver på FAO-konferencens 26. samling en ansøgning om 
tiltrædelse af FAO ledsaget af det officielle instrument, hvorved det 
- 10 -
tiltræder de forpligtelser, der følger af de på tidspunktet for dets 
optagelse gældende statutter (bilag 1), og af en kompetenceerklcring 
(bilag 2). 
2. Rådets formandskab pålægges at gennemføre de i denne forbindelse nød­
vendige procedurer. 
- 11 -
PILAQ 1 
Hr. generaldirektør. 
Jeg har den ære at meddele Dem, at Det Europæiske Fællesskab har besluttet 
at ansøge om optagelse som medlem af De Forenede Nationers Levnedsmiddel-
og Landbrugsorganisation. Jeg skal derfor venligst anmode Dem om at fore­
lægge nærværende anmodning for organisationens konference i overensstem­
melse med de relevante bestemmelser i organisationens forretningsorden. 
Fællesskabet tiltræder formelt de forpligtelser, der er forbundet med 
medlemskab af De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorgani­
sation, således som disse er nedfældet i organisationens statutter, og den 
forpligter sig højtideligt til på redelig og samvittighedsfuld måde at 
indfri de på tidspunktet for dets optagelse gældende forpligtelser. 
Modtag, hr. generaldirektør, forsikringen om min mest udmærkede højagtelse. 
H.P. Van Den Broek 
Formand for Rådet for 
De Europæiske Fællesskaber 
Generaldirektøren for 
De Forenede Nationers 
Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation 
Viale delle Terme di Caracal la 
Roma 
ITALIEN 
- 12 
ACCEPT INSTRUMENT 
Fællesskabet tiltræder formelt de forpligtelser, der er forbundet med 
medlemskab af De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorgani­
sation, således som disse er nedfældet i organisationens statutter, og den 
forpligter sig højtideligt til på redelig og samvittighedsfuld måde at 
indfri de på tidspunktet for dets optagelse gældende forpligtelser. 
H.P. van Den Broek 
Formand for Rådet for 
De Europæiske Fællesskaber 
Generaldirektøren for 
De Forenede Nationers 
Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation 
Viale delle Terme di Caracal la 
Roma 
ITALIEN 
- 13 -
BILAQ g 
DET EUROPÆISKE FÆLLESSKABS KOMPETENCEERKLÆRING 
VEDRØRENDE ANLIGGENDER OMHANDLET I 
FAO'S STATUTTER 
(Afgivet i medfør af artikel XLIV i 
organisat ionens forretningsorden) 
Artikel XLIV i FAO's forretningsorden fastsætter, at regionale organisa­
tioner for økonomisk integration ved deres tiltrædelse skal afgive en 
erklæring med angivelse af, for hvilke af de af statutterne omhandlede 
emner deres medlemsstater har overdraget dem kompetence. 
Det Europæiske Fællesskab er oprettet ved Paris- og Rom-Traktaten, under­
tegnet henholdsvis den 18. april 1951 og den 25. marts 1957. Disse Trak­
tater trådte efter signatarstaternes ratifikation i kraft henholdsvis den 
25. Juli 1952 og den 1. Januar 1958<1). 
(1) Paris-Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab 
blev registreret i De Forenede Nationers sekretariat den 15.3.1957 
under nr. 3729; Rom-Traktaterne om Oprettelse af Det Europæiske Øko­
nomiske Fællesskab og Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom) 
blev registreret henholdsvis den 21. april og den 24. april 1958 under 
nr. 4.300 og 4.301. 
Fællesskabernes aktuelle medlemsstater er: Belgien, Danmark, Tyskland, 
Grækenland. Spanien, Frankrig, Irland, Italien, Luxembourg, Nederlan­
dene, Portugal og Det Forenede Kongerige. 
FAO's statutter gælder med hensyn til de kompetenceområder, der er 
overdraget Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, på de områder, hvor 
Traktaten om Oprettelse af dette Fællesskab finder anvendelse og på de 
i Traktaten fatsatte betingelser. Denne erklæring gælder ikke de af 
medlemsstaternes områder, hvor Traktaten ikke finder anvendelse. 
- 14 -
I denne erklæring angives i overensstemmelse med ovennævnte bestemmelser 
Fællesskabets kompetence på de i statutterne omhandlede områder. 
De kompetencebeføjelser, som medlemsstaterne har overført til Fællesskabet 
i medfør af Traktaterne, er i kraft af deres art i konstant udvikling. Fæl­
lesskabet forbeholder sig derfor ret til senere at afgive nye erklæringer. 
i- Det Europæiske Fællesskab har alene kompetence for 
(a) al le spørgsmål vedrørende handelspolitikken i overensstemmelse med 
artikel 113 i EØF-Traktaten. Den fælles handelspolitik omfatter 
ikke blot de traditionelle instrumenter på området (toldforanstalt­
ninger, handelsbeskyttelse og hånde Isfremmende foranstaltninger, 
indgåelse af handelsaftaler m.v.), men også ethvert nyt instrument, 
der udarbejdes på verdensplan til regulering af samhandlen (f.eks. 
støtteforanstaltninger for visse varer, aftaler om anerkendelse af 
tekniske standarder osv.)(1) 
(b) alle spørgsmål vedrørende udøvelse af fiskeri med henblik på at 
sikre beskyttelse af fiskebankerne og bevaring af havets biologiske 
ressourcer i overensstemmelse med artikel 102 i tiltrædelsesakten 
af 1972. 
(1) Domstolens udtalelse 1/78, sml. 1979, s. 2871. 
- 15 -
11. Fællesskabet har desuden kompetence På følgende områder, som henhører 
under FAO's virksomhedsområder: 
a) LandbrugspolI tik (artikel 38-47 i EØF-Traktaten), herunder harmo­
nisering af veterinære og phytosanitære standarder. 
b) Tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser 
(artikel 100 og 100A i EØF-Traktaten). 
c) Politikken for forskning oo teknologisk udvikling (artikel 130 F-
130 Q i EØF-Traktaten). 
d) Mi IIØPOIitlk (artikel 130 R-130 T I EØF-Traktaten). 
e) Udviklingspolitik (artikel 131-136a og 235 i EØF-Traktaten). 
f) Anden fæ 11esskabsooI i t i k (transport, økonomisk og social politik) 
vil eventuelt også perifert kunne berøre FAO's virksomhed. 
På de under punkt II opregnede områder er kompetencefordelingen mellem 
Fællesskabet og medlemsstaterne som følger: 
a) Landbrugspolitik 
1. Den fælles landbrugspolitik er udformet meget bredt. Den omfat­
ter spektret af aktiviteter fra landbrug til afsætning af land­
brugsprodukter (planteavl, opdræt og fiskeri samt produkter i 
første forarbejdnlngsled). Den omfatter alle aspekter af land­
brugsvirksomhed (produktivitet, indkomster, priser, forbrugere, 
finansiering, teknisk udvikling, stabilisering af markeder, 
forsyningssikkerhed, struktur, erhvervsuddannelse, forskning). 
- 16 -
2. Den fælles landbrugspolitik omfatter imidlertid ikke de i bilag 
II til Traktaten opregnede produkter. Der finder således et 
begrænset antal produkter, som ganske vist er at betragte som 
landbrugsprodukter i almindelighed, men som ikke er omfattet af 
den fælles landbrugspolitik (f.eks. uld, huder og skind samt 
visse eksotiske frugter og planter, f.eks. maté). Disse pro­
dukter henhører ikke under Fællesskabets kompetence, medmindre 
der ved en retsakt vedtaget på grundlag af andre af Traktatens 
artikler end dem, der vedrører den fælles landbrugspolitik, 
udtrykkeligt er skabt en sådan kompetence. Det er tilfælde med 
bomuld (se protokol nr. 4 til tiltrædelsesakten af 1980). 
3. Fællesskabet har desuden til dato ikke udøvet sin kompetence 
for et meget begrænset antal landbrugsprodukter (kartofler, 
landbrugsethanol, bananer, kaffe*2*, kork). For disse pro­
dukter er medlemsstaterne således fortsat kompetente i land-
brugspoI i t i sk henseende. 
4. Fællesskabet udøver sin fulde kompetence på landbrugsområdet, 
hvad angår produktivitet, indkomster, priser, markeder, struk­
turer; det har derfor enekompetence til at behandle disse områ­
der i forbindelserne udadtil. Hvad derimod angår erhvervsuddan­
nelse, forskning og finansiering, er EF-lovgivningen ikke ud­
tømmende, og medlemsstaterne har fortsat en delvis kompetence, 
der vil blive nærmere fastlagt, når emnerne behandles i FAO. 
5. Skovbrug indgår ikke i den fælles landbrugspolitik, men Fæl­
lesskabet har vedtaget en række foranstaltninger på dette 
område*3*, i forbindelse med hvilke det også udøver sin 
kompetence i forbindelserne udadtil. 
(2) Fællesskabet er dog kontraherende part i den internationale kaffeover­
enskomst (handelspolitikken). 
(3) I forbindelse med landbrugspolitikken (struktur), miljøpolitikken eller 
handelspolitikken (handel med træ). 
- 17 -
b) Tilnærmelse af love og administrative bestemmelser 
For FAO's vedkommende er kun kompetencen vedrørende levnedsmidler 
og maskiner, apparater og værktøj, der tjener til landbrugs- og 
levnedsmiddelproduktion, relevante. Selv på dette begrænsede område 
er det dog umuligt at citere samtlige gældende fællesskabsbestem­
melser. Fællesskabet og dets medlemsstater vil derfor i overens­
stemmelse med FAO's forretningsorden opgive deres respektive 
kompetence, når disse emner er på dagsordenen for et møde i FAO. 
c) Politikken for forskning og teknologisk udvikling 
Fællesskabets kompetence i henhold til artikel 130 F-130 Q i Trak­
taten er af samme art som kompetencen vedrørende landbrugsforskning 
(artikel 41 i EØF-Traktaten); den vedrører således i hovedsagen 
grundforskning (universiteter og forskningsinstitutter) og forsk­
ning og teknologisk udvikling i levnedsmiddelindustrierne. I denne 
sammenhæng har Fællesskabet en udstrakt kompetence med hensyn til 
fremme af samarbejdet vedrørende forskning, teknologisk udvik­
ling og demonstration i Fællesskabet med tredjelande og inter­
nat iona le organ i sat ioner (artikel 130 G i EØF-Traktaten) 
fastlæggelse af nærmere bestemmelser for et samarbejde vedrø­
rende forskning, teknologisk udvikling og demonstration i Fæl­
lesskabet med tredjelande eller internationale organisationer 
(artikel 130 N i EØF-Traktaten). 
- 18 -
Kompetencen på disse områder udøves af Rådet på forslag af Kommis­
sionen fra tilfælde til tilfælde og vil blive meddelt FAO i rette 
tid. Når Fællesskabet ikke udøver sin kompetence på dette område, 
er medlemsstaterne fortsat kompetente. 
d) Mi IIØPOIitik 
På miljøområdet er situationen den samme. Fællesskabet har udstedt 
en lang række retsakter og har udtrykkeligt efter artikel 130 R, 
stk. 5, i EØF-Traktaten beføjelse til at samarbejde med tredjelande 
og internationale organisationer på grundlag af internationale 
aftaler. Denne kompetence udøves fra tilfælde til tilfælde med 
inddragelse af medlemsstaterne, hvis disse fortsat har kompetence 
for en del af det behandlede emne. 
e) UdviklInaspolitik 
Ud over aspekterne vedrørende den fælles handelspolitik (toldforan­
staltninger til fordel for udviklingslande og andre foranstaltnin­
ger for støtte af visse produkter med oprindelse i udviklingslande 
som f.eks. sukker) og ordningen for associering af de oversøiske 
lande og territorier (artikel 131-136 i EØF-Traktaten samt afgø­
relse 86/283/EØF, EFT nr. L 175) er der i Traktaten ikke fastsat 
nogen fælles udviklingspolitik. Fællesskabet fører dog en politik 
for udviklingsbistand, som føjer sig til medlemsstaternes, på 
grundlag af Lomé-konventionen (associeringsaftalen med de såkaldte 
AVS-lande), og mange samarbejdsaftaler med landene i Middelhavsom­
rådet, Asien og Latinamerika. Det har tillige vedtaget en lang 
række programmer og foranstaltninger for fødevarehjælp, humanitær 
hjælp og faglig bistand. Disse retsakter danner grundlag for Fæl­
lesskabets kompetence på udviklingsområdet. 
- 19 -
f) Anden politik 
Det er muligt, at der fra tid til anden skal tages hensyn til anden 
EF-politik i forbindelse med Fællesskabets udøvelse af sin kompe­
tence i FAO. Det kan i særdeleshed være tilfælde med den økonomiske 
politik (særlig konjunkturpolitik, artikel 103 i EØF-Traktaten). 
transportpolitik (artikel 74-84 i EØF-Traktaten) og soçjalPQlit IK 
(arbejdsvilkår i landbruget, ligestilling af mænd og kvinder osv., 
Jf. artikel 117-128 i EØF-Traktaten). 

ISSN 0254-1459 
K0M(91) 387 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
Katalognummer : CB-CO-91-443-DA-C 
ISBN 92-77-76461-9 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
Lr2985 Luxembourg