15.12.  75 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 286/19 
IV. SÆRLIGE  BEMÆRKNINGER  TIL  DE  ENKELTE 
KAPITLER 
Udvalget  godkender  direktivet  under  henvisning  til 
memorandummets  og direktivets  betragtninger  samt 
følgende  bemærkninger  til de enkelte  artikler. 
Andet  afsnit  på side  6 i direktivforslaget  bør  affattes 
således:  »De  sociale  sikringsydelser  er stadig  alt for 
ofte fastsat  i henhold  til kriterier,  som  afhænger  af 
arbejdstagerens  køn«. 
Artikel  1 (ny) 
»Dette  direktiv  fremsættes  i overensstemmelse  med 
menneskerettighedserklæringen,  der  fastsætter  retten 
til arbejde,  og i overensstemmelse  med  den  europæ-
iske socialpagt,  hvori  denne  ret ligeledes  er nedfældet, 
og i overensstemmelse  med  de fleste  EF-landes  for-
fatninger,  der ligeledes  anerkender  retten  til arbejde«. Artikel  3 (hidtil  artikel  2) 
Afsnit  c) bør have  følgende  ordlyd: 
»en gennemgang  af de retslige  eller  administrati-
ve forskrifter  og overenskomstmæssige  bestem-
melser,  der er opstået  ud fra tanken  om beskyttel-
se, med  det formål  at fjerne  former  for beskyttel-
se, der ikke  længere  kan  forsvares«. 
Artikel  4 (hidtil  artikel  3) 
I denne  artikel  burde  man  komme  ind på, at læsepla-
nerne  skal  have  samme  indhold  for  mænd  og kvin-
der, da det  ikke  er tilstrækkeligt  at give  adgang  til 
alle områder  inden  for den  almene  og faglige  uddan-
nelse,  så længe  man  formidler  forskelligt  stof. 
Artikel  8 (hidtil  artikel  7) 
I denne  artikel  burde  man  gøre  det  klart,  at det  er 
arbejdsgiveren,  der  har  bevisbyrden,  når  han  træffer 
en foranstaltning  mod  en kvindelig  arbejdstager,  der 
efter  hendes  opfattelse  blev  iværksat  på grund  af 
f.eks.  en klage  fra hendes  side. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  25. september  1975. 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Henri  CANONGE 
Vormand 
Udtalelse  som  forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om ændring  af forordningerne  (EØF) 
nr. 1408/71  og 574/72  og om  gennemførelse  af et ensartet  system  for  udbetaling  af 
familieydelser  til arbejdstagere,  hvis  familiemedlemmer  er bosat  i en anden  medlemsstat 
end beskæftigelseslandet 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 96 af 29. april  1975,  side  4. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  21.  april  1975  i medfør  af artikel  198  i Traktaten  om  oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
Nr. C 286/20 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 15.12.75 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  vedtog  på sin  133.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  24.  og 25. september  1975  sin udtalelse  herom. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel 
198, 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  af 24.  april 
1975, 
under  henvisning  til dets  præsidiums  beslutning  af 
22. april  1975  om  at pålægge  Afdelingen  for  sociale 
anliggender  at udarbejde  et forslag  til udtalelse, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for sociale  anliggender  på mødet  den  11.  september 
1975  og til hr. Purpura's  beretning, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  133.  ple-
narforsamling  den  24.  og 25.  september  1975,  mødet 
den 24. september  1975,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  har  tidligere 
fremsat  udtalelse  om  Rådets  forordning  nr. 1408/71 
af 14.  juni  1971  om  anvendelse  af de sociale  sikrings-
ordninger  på arbejdstagere  og deres  familiemedlem-
mer,  der  flytter  inden  for  Fællesskabet,  samt  om  Rå-
dets forordning  nr. 574/72  af 21.  marts  1972  om gen-
nemførelsesbestemmelser  for  forordning  nr. 1408/71, 
som er trådt  i kraft  for nylig; 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  interesserer  sig 
stærkt  for social  bistand  og forsorg  for vandrende  ar-
bejdstagere  og  deres  familiemedlemmer,  hvilket  er 
kommet  til udtryk  i udtalelserne  om  Kommissionens 
forskellige  forslag  til bestemmelser  og i de årlige  ud-
talelser  om  situationen  i Fællesskabet  på det  sociale 
område  samt  i udtalelser  om  Fællesskabets  socialpoli-
tik, som  også  omfatter  sociale  sikringsproblemer; 
Fællesskabets  sociale  og  arbejdsmarkedsmæssige 
handlingsprogram,  som  Rådet  vedtog  i januar  1974, 
og handlingsprogrammet  til fordel  for  vandrende  ar-bejdstagere  og deres  familiemedlemmer,  som  Kom-
missionen  har  forelagt  Rådet,  og som  for  tiden  er til 
behandling  i Det  økonomiske  og sociale  Udvalg,  gi-
ver klart  udtryk  for  fællesskabsorganernes  vilje  til at 
udbygge  socialsikringsbestemmelserne  for  denne 
særlige  kategori  af arbejdstagere; 
det er formålstjenligt  i såvel  politisk  som  juridisk 
henseende  at fjerne  en del  af den  stadigt  eksisterende 
forskelsbehandling  af vandrende  arbejdstagere,  såle-
des at man  i Fællesskabets  ni medlemsstater  opnår  li-
gebehandling  af arbejdstagere  fra  det  pågældende 
land  og fra  andre  EF-lande  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
enstemmigt: 
Udvalget  godkender  det  forordningsforslag,  som 
Kommissionen  har  forelagt  Rådet  om  gennemførelse 
af et ensartet  system  for  udbetaling  af familieydelser 
til vandrende  arbejdstagere;  den  fremsætter  dog  føl-
gende  bemærkninger  og forslag: 
1. Udvalget  bemærker  først,  at det  foreliggende 
forordningsforslag  er et led  i Fællesskabets  hand-
lingsprogram  til fordel  for vandrende  arbejdstager  og 
deres  familiemedlemmer.  Kommissionen  forelægger 
forslaget,  endnu  inden  Rådet  har  godkendt  hand-
lingsprogrammet,  fordi  den  vil  understrege,  at den 
tillægger  de forskellige  foranstaltninger  stor  vægt,  og 
at problemet  med  familieydelser  må løses  hurtigt. 
2. Efter  disse  positive  bemærkninger  anfører  Ud-
valget,  at der  i det  foreliggende  forordningsforslag 
sigtes  mod  gennemførelse  af art.  98 i forordning  nr. 
1408/71,  som  er placeret  mellem  de endelige  over-
gangsbestemmelser,  og  som  pålægger  Rådet  inden 
1. januar  1973  at iværksætte  en ny undersøgelse  af alle 
problemerne  vedrørende  udbetaling  af familieydelser 
til familiemedlemmer,  der  ikke  er bosat  på den  kom-
petente  stats  område,  med  henblik  på at finde  frem 
til en ensartet  løsning  for samtlige  medlemsstater. 
15.12.  75 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 286/21 
Årsagen  til Kommissionens  forsinkede  forelæggelse  af 
forordningsforslaget  for Rådet  må  ses  på baggrund 
af vanskelighederne  og  problemerne  ved  de  nye 
medlemsstaters  optagelse  i Det  europæiske  økono-
miske  Fællesskab. 
3. Forordningsforslaget  sigter  mod  harmonisering 
af fællesskabsbestemmelserne  om  tildeling  af fami-
lieydelser,  idet  man  i alle  tilfælde  skal  anvende  lov-
givningen  i beskæftigelseslandet.  Ifølge  forslaget  skal 
der endvidere  foretages  visse  ændringer  i de nye  for-
ordninger  om familieydelser. 
Udvalget  minder  om,  at den  altid  er gået  ind  for 
gradvis  forbedring  af de sociale  sikringsordninger,  så 
man kunne  lette  arbejdskraftens  frie  bevægelighed 
mellem  medlemsstaterne;  Udvalget  anser  forslaget  for 
et afgørende  skridt  henimod  fjernelser  af nogle  af de 
hindringer,  som  hæmmer  arbejdstagernes  bevægelig-
hed inden  for Fællesskabet  samt  henimod  ligebehand-
ling af et givet  EF-lands  arbejdstagere  og vandrende 
arbejdstagere  fra et andet  EF-land. 6. Udvalget  understreger,  at man  ved  den  valgte 
løsning  undgår  de nuværende  forskelle  i behandlin-
gen af arbejdstagere  beskæftiget  i Frankrig  og de ar-
bejdstagere  beskæftiget  i andre  medlemsstater,  hvis  fa-
miliemedlemmer  er forblevet  i hjemlandet;  den  valgte 
løsning  sikrer  en mere  regelmæssig  betaling  af fami-
lieydelser  til EF-arbejdstagerne,  hvilket  er i fuld  over-
ensstemmelse  med  den  solidaritets-  og samarbejds-
ånd, som  kendetegner  Fællesskabets  socialsikrings-
lovgivning. 
Udvalget  håber,  at man  vil gøre  alt for at fjerne  den 
resterende  forskelsbehandling  med  hensyn  til fami-
lieydelser. 
7. Udvalget  noterer  sig derudover  nogle  ændringer 
i forslaget,  som  ikke  vedrører  gennemførelse  af et ens-
artet  udbetalingssystem;  særlig  væsentlig  er ændrin-
gen i forslagets  art.  2, stk.  1, litra  a), hvorefter  der 
indføres  gunstigere  bestemmelser  vedrørende  forbu-
det mod  samtidig  udbetaling  af ydelser  i flere  stater; 
dette  er omtalt  i artikel  10 i forordning  nr. 574/72. 
4. Den  løsning,  der  anbefales  i det  foreliggende 
forordningsforslag  må siges  at være  udmærket,  efter-
som udbetaling  af familieydelser,  uanset  årsagen  og 
uanset  den  ydelsesberettigedes  identitet,  i juridisk 
henseende  må være  baseret  på den  stats  lov,  som  er 
gældende  for familieoverhovedets  arbejdsforhold;  år-
sagen  hertil  er, at ydelserne  er nært  forbundet  med 
og udgør  en del af lønnen  og dette  også  gælder  i de 
tilfælde,  hvor  ydelsesmodtagerne  ikke  er bosiddende  i 
det land,  hvor  familieoverhovedet  er beskæftiget. 
Samme  ræsonnement  kan  anvendes  på familieydelser 
til en ledig  arbejdstagers  familiemedlemmer. 
5. I  teknisk  henseende  erkender  Udvalget,  at for-
slaget  muliggør  en betydelig  og ganske  nyttig  proce-
dureforenkling,  idet  man  undgår  hyppige  udvekslin-
ger af oplysninger  og tilbagebetalinger  mellem  de be-
rørte  landes  institutioner. 8. Endelig  foreslår  Udvalget,  at man  sletter  fjerde 
betragtning  i forordningsforslagets  præambel,  hvori 
det hedder:  »Der  må kun  i undtagelsestilfælde  afviges 
fra reglen  om,  at arbejdstageren  og hans  ydelsesbe-
rettigede  pårørende  skal  modtage  ydelser  efter  den 
lovgivning,  hvoraf  han  er omfattet;  endvidere  omta-
les »naturalydelser  fra  syge-  og moderskabsforsik-
ringen  eller  fra  arbejdsulykkes-  eller  erhvervssyg-
domsforsikringen«;  Udvalget  ønsker  betragtningen 
slettet,  fordi  de nævnte  ydelser  ikke  falder  ind under 
forordningsforslagets  anvendelsesområde,  idet  for-
ordningen  udelukkende  vedrører  familieydelser,  end-
videre  fordi  det  forekommer  besynderligt,  at man 
fjerner  en undtagelse,  nemlig  den,  der kun  gælder  for 
Frankrig,  og samtidig  lader  andre  undtagelser  bestå; 
endelig  fordi  henvisningen  kan  tolkes  om  en be-
kræftelse  på, at undtagelser  fortsat  kan  bestå,  »når 
udbetalingen  af ydelser  vil støde  på betydelige  ad-
ministrative  hindringer«,  hvilket  man  jo ikke  ønsker. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  24.  september  1975. 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Henri  CANONGE 
Formand