BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Topdomænet .eu blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 733/2002 af 22. april 2002 om implementering af topdomænet .eu. Topdomænet .eu blev tildelt af Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) den 22. marts 2005 og uploadet til internettets rodzone den 2. maj 2005. Topdomænet .eu er endvidere omfattet af reglerne i Kommissionens forordning (EF) nr. 874/2004 af 28. april 2004 om generelle retningslinjer for implementeringen af topdomænet .eu og dets funktioner samt principperne for registrering.

Topdomænet .eu er Den Europæiske Unions og dens borgeres domænenavn. Det er en vigtig og værdifuld byggesten for Den Europæiske Unions onlineidentitet, at Unionen har et specifikt domænenavn, som er utvetydigt og identificerbart. I overensstemmelse med målsætningerne i strategien for et digitalt indre marked giver topdomænet .eu europæiske virksomheder og borgere mulighed for levere og foretage e-handel og øge deres deltagelse i det digitale indre marked.

Siden vedtagelsen af forordningerne om .eu-topdomænet har den politiske og lovgivningsmæssige sammenhæng i Unionen, onlinemiljøet og på onlinemarkedet ændret sig betydeligt. F.eks. fandt der i 2013 en meget stor udvidelse af markedet for domænenavne sted, hvilket førte til indførelsen af flere end 1 300 nye generiske topdomæner, som f.eks. .shop, .design eller .wine. For at sikre, at den retlige ramme for .eu-domænet stadig tjener sit formål og lever op til sine værdier, var der i Kommissionens arbejdsprogram planlagt en revision af forordningerne vedrørende topdomænet .eu. Initiativet omfattede en såkaldt back-to-back-evaluering og en konsekvensanalyse. I tråd med retningslinjerne for bedre regulering vurderede man ved evalueringen af de gældende forordninger vedrørende topdomænet .eu deres virkning, effektivitet, relevans, sammenhæng og merværdi på EU-plan. I konsekvensanalysen skitseres de politiske svar på de udfordringer, der blev påpeget under evalueringen, og de danner grundlaget for revisionen af lovrammen for topdomænet .eu.

I evalueringen fandt man, at topdomænet .eu er et veletableret topdomæne, der fortsat fungerer godt. Det er imidlertid reguleret af en utidssvarende og rigid lovramme, forstået på den måde, at i) den indeholder forældede og rigide bestemmelser, som ikke let kan ajourføres, og at ii) den ikke skaber en optimal forvaltningsstruktur for så vidt angår kontrol og ansvarlighed i overensstemmelse med Kommissionens erklærede tilgang til internetforvaltning, og iii) der må således forventes stadig større vanskeligheder for topdomænet .eu i en tid med hurtigt skiftende markeder. Problemet er ikke så stort på nuværende tidspunkt, det er konstateret i forbindelse med forvaltningen af topdomænet .eu og dets funktion, og det påvirker derfor på nuværende tidspunkt primært aktører, som er involveret i disse funktioner. Hvis der ikke træffes forholdsregler, er det imidlertid sandsynligt, at problemet bliver så stort, at det vil påvirke slutbrugerne og .eu-domænets bæredygtighed samt domænets tiltrækningskraft i forhold til andre konkurrerende domænenavne. Initiativet går ud på at sikre, at et topdomæne, som har fungeret relativt godt, også vil gøre det fremover. I lyset af evalueringen har forslaget til formål: a) at fjerne utidssvarende og administrative krav, mens det sikres, at den nye lovgivningsmæssige ramme er fremtidssikret og giver mulighed for, at topdomænet .eu kan tilpasses de hastige ændringer på markedet for topdomæner og det dynamiske digitale landskab b) fortsat at indarbejde og fremme EU's prioriteter i den digitale verden og sikre en forvaltningsstruktur, som afspejler bedste tekniske og forvaltningsmæssige praksis og tjener Unionens interesse c) at lempe de gældende betingelser for registrering af .eu-domæner, således at EU's borgere får mulighed for at registrere .eu-domænenavne, uanset hvor de har ophold d) at fjerne de strenge forbud vedrørende vertikal opdeling og samtidig sørge for klare bestemmelser, der sikrer, at reglerne for fair konkurrence finder anvendelse i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

Forslaget bygger på en ambition om mere udbredt brug af topdomænet .eu, og det sikrer, at de fordele, der er forbundet hermed, når ud til så mange unionsborgere som muligt i den nærmeste fremtid. Ved at skabe en principbaseret, fremtidssikret lovramme, som ikke kræver en revision af lovgivningen for at implementere nyskabelser i sektoren for domænenavne, vil forslaget fremme innovation i .eu-økosystemet både på topdomæneadministratorniveau og på markederne for registratorer og indehavere af domænenavne.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette forslag er i overensstemmelse med målsætningerne i strategien for et digitalt indre marked om at fremme onlineaktiviteter på tværs af grænserne i Europa, styrke sikkerheden ved og tilliden til onlinemiljøet, fremme europæisk iværksætteri og europæiske opstartsvirksomheder samt holde borgernes rettigheder i hævd, herunder deres ret til privatliv i den digitale tidsalder. Ved at skabe en revideret, forenklet og strømlinet lovramme for topdomænet .eu vil forslaget give mulighed for at forbedre .eu-topdomænets forvaltning og dets funktion og på den måde komplementere EU's generelle retningslinjer, navnlig inden for det digitale indre markeds område, tillid til og sikkerhed på internettet, flersprogethed, internetforvaltning, fremme af europæisk iværksætteri og europæiske opstartsvirksomheder samt digitaliseringen af europæisk økonomi og de europæiske samfund.

I Rådets konklusioner om internetforvaltning af 27. november 2014 bekræftede EU sit engagement i at fremme forvaltningsstrukturer, der involverer mange interessenter, og som er baseret på en række sammenhængende globale internetforvaltningsprincipper, der er i overensstemmelse med menneskerettighederne og grundlæggende frihedsrettigheder online. Med forslaget oprettes der, i tråd med Rådets konklusioner, et råd for interessenter, som skal rådgive Kommissionen om, hvordan man styrker og udbygger inputtet til god forvaltning af .eu-topdomæneadministratoren. Dette vil bringe modellen i overensstemmelse med Kommissionens erklærede politik om internetforvaltning, som er formuleret i Kommissionens meddelelse "Internetpolitik og -forvaltning: EU's rolle i udformningen af fremtidens internetforvaltning".

Forslaget sigter også mod at sikre, at de fordele, som topdomænet .eu giver, når ud til så mange unionsborgere som muligt. Innovative, fremtidssikrede og fleksible mekanismer vil forsikre brugerne om, at .eu-domæneejeren er etableret i og har en reel forbindelse til EU, samt at alle kommercielle virksomheder, der anvender domænet .eu, er omfattet af EU-retten.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET