Nr.C40/88 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
2.6.Adartikel8,stk.2:derbørhenvisestilgældende
reglerom,attransportafsmittedesvinaltidskalforegå
ilukkedeogforsegledevogne.
2.7.Adartikel9,stk.4,litraa:tidsfristenbørstram­
mes—derbørstå»snarest,inden7dage«.
2.8.Adartikel9,stk.4,litraf,underpunkt (i):det
måklartangives,hvemderskalforetagedenævnte
undersøgelser—f.eks.denkompetenteveterinærmyn­
dighed.
2.9.Adartikel14:hertilføjessomnytstykke:»Vaccinationafavlsdyrtileksportbørfortrinsvis
findestedikøberland—DenståendeVeterinærko­
mitékandogmeddeledispensation isærligetil­
fælde.«
2.10.Adartikel14,stk.1,litrab:denævntelabora­
toriermåværegodkendtafdeveterinæremyndigheder .
3.Særligebemærkninger (ændringafdirektiv72/462/
EØF)
3.1.Adartikel6,nytstk.6:hvorforskalkødogsvin
fratredjelandebehandleslempeligere ?Vibørkræve
sammereglervedimportfratredjelandesomiEF.
Bryssel,den28.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetshenstillingombørnepasning (*)
(92/C40/21)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen10.september1991underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeAngelaGuillaumetilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den14.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling den28.november
1991,udenstemmerimodogmedenstemmehverkenforellerimod,følgendeudtalelse.
ØSUtilsluttersigfuldtudhenstillingenombørnepas­
ningsometmiddeltilatskabestørrelighedmellem
kvinderogmændpåarbejdsmarkedet .
1.Generellebemærkninger
1.1.Ettilfredsstillende udbudafgodebørnepas­
ningsmuligheder erenvæsentligforudsætningforatskabestørrebeskæftigelsesmæssig lighedmellemmænd
ogkvinder.Vedgodebørnepasningsmuligheder forstås
faciliteter,derfremmerbarnetsvelfærdogudvikling.I
samtligemedlemsstater erdetfortsatkvinderne,der
bærerhovedansvaret forpasningenogopdragelsenaf
børnene.Detteharalvorligelangsigtedekonsekvenser
forderespositionpåarbejdsmarkedet iforholdtilmæn­
dene,forderesbeskæftigelsesmuligheder ,deresprofes­
sionellestatusogdereslivsløn.
(!)EFTnr.C242af17.9.1991,s.3.

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/89
1.2.Denbegrænsningafkvindernesbeskæftigelses­
muligheder,sommanglenpåtilfredsstillende børnepas­
ningsfaciliteter indebærer,resultererienalvorligunder­
udnyttelseafkvindernesevnerogfærdigheder ,hvilket
indvirkernegativtpåkvinderneselv,deresfamilierog
samfundsøkonomien .Medbedrebørnepasningsmulig ­
hederkunnekvalificeredeogerfarnemedarbejdereop­
retholdederesbeskæftigelse .Forskellenpåkvaliteten
afbørnepasningsfaciliteterne fradenenemedlemsstat
tildenandenkanmåskeogsåvirkehæmmendepå
arbejdskraftens bevægelighedindenforEFefter1992.1.7.ØSUtilsluttersigdenbredeindfaldsvinkel til
børnepasning ihenstillingen ,idetmanikkeblottaler
ombørnepasningsordninger ,menogsåomorlovsord­
ningerogfleksiblearbejdstidsordninger ,såledesatfor­
ældrenekanopfyldederesønskeomselvattagesigaf
deresbørn.
1.8.Daarbejdstidenikkeersammenfaldende med
skoletiden,erdetligesåvigtigtatøgeudbuddetaf
godepasningsordninger udenforskoletidensomatøge
antalletafgodepasningsfaciliteter forbørnunderden
skolepligtigealder,hvismanvilforbedrekvindernes
mulighederpåarbejdsmarkedet .Børn,dermåefterlades
udenopsynefterskoletid,erudsatformangerisici,og
bekymringeroverefterskoletidsarrangementer lægger
etbetydeligtprespådebeskæftigedeforældre.
1.9.Deterglædeligt,atmanihenstillingenunder­
streger,atdererbehovforogønskeomforskellige
pasningsordninger forbørnunderdenskolepligtige
alderogudenforskoletiden.Deforskelligebørne­
pasningsordninger ,derfindesimedlemsstaterne ,be­
skrivessåpræcist,somdeforeliggendeoplysninger
tilladerdet,ienrapportudarbejdetafEF'sbørne­
pasningsnetværk (2).
1.10.Kvalitetenafbørnepasningsfaciliteterne eraf
afgørendebetydning,hvisenudbygningaffaciliteterne
skalkunneforbedrekvindernesadgangtilarbejdsmar­
kedet.Spørgsmåletomfaciliteterneskvalitetharallere­
deværetbehandletpåetseminarafholdtafEF'sbørne­
pasningsnetværk (3),hvilketmundedeudienhenstilling
om,atderskullegøresenyderligereindsatspådette
område.Endvidereidetilfælde,hvorbørnepasningsfa­
ciliteterellerlignendeprojekterfinansieresmedstruk­
turfondsmidler ,ioverensstemmelse medfondensmål­
sætninger,skullekvalitetenværeetvæsentligtkrite­
rium.ØSUstøtterbeggedisseforslag.1.3.Dendemografiske udviklingsamtkvindernes
egetønskeomogbehovforathavelønnetbeskæftigelse
harresultereti,atantalletafkvindermedbørnilønnet
beskæftigelseerstegetiløbetaf1980'erne,menderes
mulighederpåarbejdsmarkedet begrænseskraftigtaf
manglenpåtilfredsstillende børnepasningsfaciliteter .
Todemografiskeudviklingstendenser laderformode,at
kvindermedbørnistigendegradvilfølesigforanlediget
tilatudøvelønnetbeskæftigelse .Denførsteerfaldeti
fødselstallet ,somerindtrådtivarierendeomfangialle
medlemsstater medenmangelpåarbejdskrafttilfølge
(opvejesdogmidlertidigtafdenaktuelleøkonomiske
afmatning).Denandenerstigningeniantalletafopløste
ægteskaberogdetvoksendeantalafenligeforsørgere,
somforhovedpartensvedkommende erenligemødre.
1.4.Forældrenebørfritkunnevælge,omdeselvvil
passederesbørnhjemmeellerudøvelønnetbeskæftigel­
se,mendereridagsåstormangelpåbørnepasningsmu­
ligheder,atdetudgørenvæsentlighindringforkvinder,
derønskeratgenoptagelønnetbeskæftigelseefteret
svangerskab ,ogderforfravælgeskvindensbeskæftigel­
seofte.ØSUerkender,atdeterværdifuldtforsåvel
børnenesomforældrene,atforældrenekantagesigaf
barnetideførsteårafdetsliv,ogdetønskerfortsat,
atderskabespassendeorlovsmuligheder ,såledesat
forældremidlertidigtkanafbrydederesbeskæftigelse ,
udenatdettestillerdemdårligerepåarbejdsmar­
kedet(J).2.Særligebemærkninger
2.1.Artikel2.1børaffattessåledes:»pasning­
sordningerforbørnoptilenalderafmindst10år,
medensforældrene...«.1.5.Detfremgårklartafenlangrækkekilder,at
efterspørgslen efterbørnepasningsmuligheder iordets
bredesteforstand,herundersåvelpasningsfaciliteter
somorlovsbestemmelser ,langtoverstigerudbuddeti
samtligemedlemsstater .2.2.Artikel3a)
2.2.1.ØSUgodkenderdeanførteforudsætninger for,
atmankansikrealleforældreligeadgangtilbørne­
1.6.Enlangrækkeforskningsresultater viser,atdet
harengavnligopdragelsesmæssig ogsamfundsmæssig
indvirkningpåsmåbørn,hvisdepassesienvelorganise­
retgruppe,ogdeterderfortilgavnforbørnene,samti­
digmedatkvindernesbeskæftigelses -oguddannelses­
mulighederøges.(2)Jf.f.eks.PeterMoss(1988)ChildcareandEqualityofOppor­
tunity,Bruxelles,Kommissionen forDeeuropæiskeFæl­
lesskaber;PeterMoss(1990)ChildcareintheEuropeanCom­
munities1985-1990,offentliggjort iWomenofEurope,Sup­
plementNr.31,Bruxelles,Kommissionen forDeEuropæiske
Fællesskaber .
(3)EF-Kommissionens børnepasningsnetværk ,1990,Qualityin
ChildcareServices:ReportonanECChildcareTechnical
Seminar,Bruxelles,Kommissionen forDeEuropæiskeFæl­
lesskaber . (')EFTnr.C206af6.8.1984,pkt.2.5.

Nr.C40/90 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
2.6.Artikel5b) pasningsordninger ogisærdenholdning,atpasning
nødvendigvis skalkombineresmedopdragelse .De
behov,indvandrerbørn ogbørnfraetniskeminoriteter
har,børdogomtalesudtrykkeligt iartikel3a),uden
atdettemåaffødeenyderligereisoleringafminoritets­
grupper.2.6.1.ØSUerkender,atarbejdsvilkårene fordebe­
skæftigedeindenfordennesektorspillerenvæsentlig
rolleforkvalitetenafdenydedeservice.Detmener
derfor,atdetermegetvigtigt,atarbejdsvilkårene for
ansatteibørnepasningsinstitutioner forbedres,hvordet
erpåkrævet,ogatdenneprofessionsstatushøjnes,
hvorvedmananerkenderdensamfundsmæssige betyd­
ningafdettearbejde.Fagetvaretageshovedsageligt
afkvinderogbetragtesalmindeligvissomforholdsvis
ukvalificeret .2.3.Artikel3b)
2.7.Artikel62.3.1.ØSUsergerne,atderlæggesstørrevægtpå
behovetforenglobalogsammenhængende national
børnepasningspolitik .Dereralmuliggrundtilatfrem­
mefleksibilitetogforskelligartethed ,mendererbehov
forennationalhelhedsstrategi ognationaleorganer
foratsikredennødvendigesammenhæng mellemde
forskelligeordningersamtlighedmellemregionerne.2.7.1.ØSUunderstregerbetydningenaf,atdeforan­
staltninger,derskalgøredetlettereforbeskæftigede
forældreselvatpassederesbørn,ipraksisståråbne
forsåvelmændsomkvinder.Detervæsentligt,at
mændihøjeregraddeltageripasningenafderesbørn,
ogØSUbetragterdetteførstogfremmestsometkultu­
reltproblem,somskalløsesgennemuddannelseog
holdningsændring .Finansiellehindringerskaleventuelt
fjernes.2.4.Artikel3e)
2.8.Artikel7
2.8.1.ØSUønskeratføjefølgendeindtilsidst:
»Kommissionens rapportomdetrufneforan­
staltningerskalforelæggesDetøkonomiskeogso­
cialeUdvalgsamtEuropa-Parlamentet .«2.4.1.Somanførtihenstillingenerdetabsolutnød­
vendigtmedoffentligstøtteforatsikredefornødne
børnepasningsfaciliteter .Børnepasningkrævernødven­
digvismegetpersonale,isærnårdetdrejersigomde
yngstealdersgrupper .Hvisbørnepasserneskaloppebæ­
reenløn,dersvarertilbetydningenafdetarbejde,de
udfører,bliverdetsådyrt,atkundefærrestealmindeli­
gelønmodtagerekanbetaleprisen.Offentligfinansie­
ringydespåforskelligvisideenkeltemedlemsstater
herunderbådeiformafskattelettelserogdirekteoffent­
ligetilskud.Vuggestuefaciliteter påarbejdspladserne
kanspilleenvisrolleinoglemedlemsstater ,mendette
erklartkunenmulighed,dereråbenforstørrevirksom­
heder.Forhovedpartenafarbejdsstyrken ,dererbe­
skæftigetidenmindreindustri,børderudformesandre
tilskudsordninger .Eneforsørgere ogfolk,dergennem­
gårenerhvervsuddannelse ellererunderoplæring/om­
skolingmedhenblikpåatfindebeskæftigelse ,stilles
specieltufordelagtigt ,hvordenoffentligefinansiering
afpasninigsordningerne erlav.2.9.RapporternefraEF'sbørnepasningsnetværk ,
somerenyderstværdifuldkildetilinformationom
situationen imedlemsstaterne ,viserklart,atderer
væsentligemanglerideforeliggendeoplysningerom
medlemsstaternes børnepasningsordninger oganven­
delsenheraf.ØSUsågerne,atfølgendeartikelblev
indføjet:
»Dethenstilles,atmedlemsstaterne træfferforan­
staltningertilatforbedredeforeliggendeoplysning­
eromsåveloffentligesomprivatebørnepasningsfa­
ciliteterogombørnenesogforældrenesudnyttelse
afdissetilbud.«2.5.ØSUønskeratføjefølgendetilartikel3:
»f)atundersøgebådedeoffentligeogdeprivate
pasningsordningers kvalitetmeddetformålatfast­
læggeenminimumsnorm forpasningen,herunder
antalletafbørnpr.medarbejder ,uddannelseskravet
tilbørnepassereogsundheds-ogsikkerhedsnormer .
Detoffentligebørhaveansvaretforgennemførelsen
afdissenormerogkontrollenmedderesoverhol­
delse.«2.9.1.ØSUønskerligeledes,atspørgsmåletombør­
nepasningsfaciliteter oganvendelsenafdissekommertil
atindgåiundersøgelsen overarbejdsstyrken iEuropa,
såledesatdetbliverlettereregelmæssigtatindsamle
oplysningeromdetteemneisamtligemedlemsstater .

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/91
3;Konklusioner
3.1.ØSUstøtterfuldtoghelthenstillingenunder
forbeholdafdeforeslåedemindreændringer.Detser
positivtpåforslagetidettredjehandlingsprogram om
ligemulighederom,athenstillingenbørfølgesopaf
udarbejdelsenafenkodeksforgodbørnepasningsprak ­
sis.Ennærmereundersøgelseafdeforanstaltninger ,medlemsstaterne træfferforatførehenstillingenudi
livet,viltjenesometgodtudgangspunkt forenoverve­
jelseaf,hvilkeyderligereforanstaltninger derernød­
vendigepåEF-plan.ØSUsergerne,atderafsættes
tilstrækkeligemidlertilatgennemføreyderligereunder­
søgelserafsituationen imedlemsstaterne ,såledesat
vurderingenafdetrufneforanstaltninger underbygges
affyldestgørende oplysninger .
Bryssel,den28.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetshenstillingomoverensstemmelse mellem
måleneogpolitikkenforsocialtryghed
(92/C40/22)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen12.august1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeGiancarloPasqualitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den14.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden28.november)medetflertalafstemmerforog12stemmerhverkenfor
ellerimodfølgendeudtalelse.
1.3.IEFerdetimidlertidhævdvundenpraksisat
betragtesocialtryghedsomsynonymtmedsocialsik­
ringibredforstand(2).Dettehængersammenmed,
atbegrebsdannelsen udspringeraftysksocialpolitisk
praksis(»Sozialversicherung undVersorgungs­
systeme«).1.Indledning
1.1.Udtrykket»socialtryghed«,inklusivesocialsik­
ring,harikkealtidnogetentydigtindhold.Deter
såledesikkenogentilfældighed,atderikkefindesnogen
definitionpåinternationalt ellerEF-planafdettebe­
greb(!).
1.2.Forskelleitraditioner,somhardybehistoriske
ogkulturellerødder,ogifinansielle,økonomiskeog
administrative systemer,harikkebefordretenentydig
begrebsdannelse påområdet.1.4.Socialsikringibredforstandskalforståssom
»socialdækning«afenrækkerisici,baseretpåsolidari­
tetsprincippet ogudstrakttilenhverperson,somer
lovligtbosiddende iEFogerkommetienbehovssitu­
ation,somudløserensocialydelse.
(')D.Pieters:lntroductionintotheSocialSecurityLawofthe
MemberStatesoftheEuropeanCommunity,udgivetafBruy­
lant,Bruxelles :»...læserenvilformentligværebekendtmed,
atderhellerikkeihansegetlanderalmindeligenighedom,
hvadderskallæggesibegrebetsocialsikring«. (2)SeEur.Heft4,1989,s.306—F.Ruland(påtysk).