21. glæder sig over beslutningen om at afholde et 2. møde i det parlamentariske Euro-Middelhavsforum
i Lissabon;
22. glæder sig over det franske formandskabs beslutning om at afholde et Euro-Middelhavstopmøde den
14. november 2000;
23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, medlemsstaterne rege-
ringer og parlamenter samt til regeringerne og parlamenterne i de Middelhavspartnerlande, som har under-tegnet Barcelona-erklæringen.
5. Gruppen på Højt Plan »Asyl og Migration«
A5-0057/2000
EP’s beslutning om asylansøgere og emigranter: handlingsplan for oprindelses- eller transitlandene.
Gruppen på Højt Plan (C5-0159/1999 Odash C5-0160/1999 Odash C5-0161/1999 Odash C5-0162/1999 Odash
C5-0163/1999 Odash C5-0164/1999 Odash C5-0165/1999 Odash C4-0133/1999 Odash 1999/2096(COS))
Europa-Parlamentet,
Gdash der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 3, stk. 1, litra d),
artikel 13og 14 samt afsnit IV og traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 2 og 6 samtafsnit VI,
Gdash der henviser til Gruppen på Højt Plan vedrørende Asyl og Migrations mandat til at udarbejde hand-
lingsplaner for nogle af asylansøgernes og indvandrernes vigtigste hjem- og transitlande (C4-0133/1999),
Gdash der henviser til handlingsplanerne for Sri Lanka (C5-0160/1999), Somalia (C5-0161/1999), Afgha-
nistan (C5-0162/1999), Irak (C5-0163/1999), Marokko (C5-0164/1999) og interimsrapporten omAlbanien (C5-0165/1999).
Gdash der henviser til Rådets og Kommissionens handlingsplan for, hvorledes Amsterdam-traktatens bestem-
melser om indførelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed bedst kan gennemføres(
1),
Gdash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tampere den 15. og 16. oktober 1999,
særlig konklusioner 2, 3, 4 og 8 samt 11-27,
Gdash der henviser til sine tidligere beslutninger om indvandring og asyl, særlig beslutning af 21. september
1995(2) og beslutning af 13. april 1999(3),
Gdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder, Retsvæsen og Indre
Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhedog Forsvarspolitik og Budgetudvalget (A5-0057/2000),
A. der henviser til, at Rådet på trods af overflytningen af indvandrings- og asylpolitikken til fællesskabs-
kompetencen i medfør af Amsterdam-traktaten fortsat har en tendens til at anvende den mellemstats-lige metode, der var kendetegnende for den tredje søjle, og som er præget af den manglende gennem-sigtighed, som der ofte tidligere er rettet kritik mod, og at denne tendens er kommet til udtrykgennem Rådets beslutning om at nedsætte en gruppe på højt plan, som der ikke har kunnet udøvesdemokratisk kontrol med,
B. der henviser til, at den integrerede fremgangsmåde på tværs af søjlerne, som EU-landene har valgt ved
behandlingen af spørgsmålet om indvandring og asyl, især i deres forbindelser med indvandrerneshjem- og transitlande, ikke i sig selv strider mod traktaterne og kan føre til positive resultater,
(1) EFT C 19 af 23.1.1999, s. 1.
(2) EFT C 269 af 16.10.1995, s. 156.
(3) EFT C 219 af 30.7. 1999, s. 73.29.12.2000 DA C 378/75 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. marts 2000
C. der henviser til, at denne fremgangsmåde er i overensstemmelse med de faktiske forbindelser mellem
indre anliggender, udenrigspolitik, politikken for udvikling og samarbejde, handelspolitikken, socialpo-litikken og EU-landenes politik på andre områder,
D. mener, at de planer, som omfatter spørgsmål om asyl og migration under særlig hensyntagen til visse
tredjelande, bør ses i sammenhæng med den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og at de ikke kunbør omfatte disse lande, men også må tage hensyn til regionale og mere omfattende aspekter,
E. der henviser til, at for at afprøve denne fremgangsmåde på tværs af søjlerne har EU-landene udvalgt
seks lande, som er typiske repræsentanter for oprindelses- eller hjemlande for et stort antal asylansø-gere og/eller transitlande, der har medlemsstaterne som mål; til grund for dette valg ligger objektivekriterier, men også subjektive hensyn, hvor der ikke er taget hensyn til et eventuelt bidrag fra Europa-Parlamentet eller fra Kommissionen, idet det snarere er de tosidede forbindelser, der favoriseres,
F. der henviser til, at de handlingsplaner, som gruppen har udarbejdet om situationen i de pågældende
lande, ganske vist er nyttige, men ikke yder et egentlig politisk bidrag eller forbedrer Fællesskabets
muligheder for at løse de problemer, der er årsagen til indvandringen og asylansøgningerne,
G. der især henviser til, at de statistiske oplysninger om indvandringen og asylansøgningerne eller andre
former for international beskyttelse stadig er ufuldstændige og ikke-sammenlignelige EU-landene imel-lem, og at Eurostat ikke har været i stand til på en hensigtsmæssig måde at afhjælpe de mangler, EU-institutionerne har konstateret på dette område, idet de bør have adgang til disse oplysninger for atkunne træffe mere kvalificerede beslutninger,
H. der henviser til, at de politisk ansvarlige og de vigtigste aktører i de pågældende medlemsstater ikke i
tilstrækkeligt omfang er blevet hørt eller inddraget i forbindelse med udarbejdelsen af planerne, hvadder ikke lover godt for en positiv gennemførelse af disse,
I. der henviser til, at der i handlingsplanerne burde have været tilstræbt størst mulig balance mellem på
den ene side sikkerheds- og forebyggelsesforanstaltningerne og på den anden side modtage- og inte-grationsforanstaltningerne for at kunne opfylde gruppens mandat på en kohærent måde ud fra entværfaglig approach,
J. der henviser til, at menneskerettighedsspørgsmålet burde have indgået i alle drøftelser forud for vedta-
gelsen af handlingsplanerne og i forbindelse med gennemførelsen i sammenhæng med spørgsmålet omretsstatsforhold,
K. understreger, at selv om handlingsplanerne er blevet udarbejdet specielt med henblik på spørgsmål
vedrørende asyl og migration, bør EU’s forbindelser med de pågældende lande og især EU’s ønskeom at fremme demokratiseringsprocessen og respekten for menneskerettighederne være af en betyd-ning, som går langt ud over disse spørgsmål,
L. der henviser til, at de vedtagne handlingsplaner tyder på manglende sammenhæng og huller, især med
hensyn til EU-institutionernes og medlemslandenes ansvar og midler, finansieringen af aktiviteterne Gdashisær inden for retlige og indre anliggender Gdash og tidsplanen for gennemførelsen,
M. der henviser til, at det er nødvendigt for fremover at kunne analysere situationen mere effektivt og
udarbejde foranstaltninger i forbindelse med hjem- og transitlandene allerede nu at korrigere kursenfor de første seks udvalgte lande ud fra de forslag, som stilles i denne beslutning, og de forslag, Kom-missionen måtte fremsætte,
N. der henviser til, at FN’s Befolkningsafdeling på forhånd har offentliggjort nogle oplysninger, som er
indeholdt i rapporten med titlen »Substitutionsindvandring: en løsning på det grånende samfund ogdet faldende befolkningstal?«, og som går ud på følgende: der er for øjeblikket tale om en nettotilba-gegang i befolkningen i Europa (Italiens befolkning vil f.eks. falde fra 57 millioner i dag til 41 millio-ner i 2050); der er tale om en nettotilbagegang i den erhvervsaktive befolkning i Europa (f.eks. vilantallet af erhvervsaktive i Italien falde fra 39 til 22 millioner i 2050 og i Tyskland fra 56 millioneri dag til 43millioner i 2050); i Europa stiger befolkningens gennemsnitsalder forholdsvis hurtigt (f.eks.vil gennemsnitsalderen i Italien stige fra 40 år i dag til 53år i 2050); andelen af befolkningen over 65år stiger mærkbart (f.eks. vil denne befolkningsandel i Italien stige fra 18% i dag til 35% i 2050),C 378/76 DA 29.12.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. marts 2000
O. der henviser til, at lovlige og ulovlige indvandrere har overtaget de arbejdspladser inden for industrien,
landbruget, bygge- og anlægssektoren, husligt arbejde og rengøringsarbejde, arbejde i detailhandelensamt arbejde, som indebærer en høj risiko, som den europæiske befolkning ikke længere ønsker atudføre eller afviser at udføre, hvorved de i afgørende grad har bidraget til den økonomiske udviklingi Europa,
P. der henviser til, at det i sin beslutning af 23. marts 1999(
1) tog stilling til handlingsplanen for Irak og
nabolandene, og til, at det endnu ikke er blevet orienteret af Rådet om gennemførelsen og evaluerin-gen af handlingsplanen,
1. erkender, at det på baggrund af de nye målsætninger for EU, som er indeholdt i traktaterne, er hen-
sigtsmæssigt at anvende en fremgangsmåde, som går på tværs af søjlerne, til etablering af forbindelserne
mellem Den Europæiske Union og de vigtigste oprindelses- og transitlande, som asylansøgerne og indvand-
rerne kommer fra;
2. mener, at valget af de første seks lande er af strategisk betydning, men opfordrer på det kraftigste
EU’s institutioner til i fremtiden at tage stilling inden for rammerne af det europæiske samarbejde for i
første række
Gdash at kunne respektere Europa-Parlamentets og Kommissionens institutionelle betydning, og gentager sit
krav om at blive hørt på forhånd om fremtidige handlingsplaner og om, at denne høring ikke fore-tages under ét, men således, at det bliver muligt at foretage en tilbundsgående analyse og dermed atvedtage hensigtsmæssige foranstaltninger for hvert af de pågældende lande,
Gdash at tage udgangspunkt i en forudgående debat med folkelig deltagelse i de pågældende lande,
Gdash at give en fortrinsstilling til de lande, som det reelt er muligt at samarbejde med på flere områder
takket være et tilfredsstillende niveau i henseende til politisk stabilitet og tilstedeværelsen af demokra-
tiske og repræsentative regeringer, og i første række føre en bredere politisk og social dialog;
3. anfører, at selv om der i disse forslag fokuseres på både fællesskabssøjlen og den mellemstatslige
søjle, udgør enhver aftale indgået med et tredjeland, såvel handelsaftaler som andre aftaler, en del af Den
Europæiske Unions udenrigspolitik, og minder Kommissionen og Rådet om, at Europa-Parlamentet børhøres med henblik på afgivelse af en udtalelse om enhver af disse aftaler;
4. fordømmer, at handlingsplanerne for de første udvalgte lande, selv om de kan være nyttige, idet de
indeholder en række specielle og generelle oplysninger, ikke indebærer nogen egentlig merværdi for Fælles-
skabet inden for det politiske samarbejde om indre anliggender;
5. påpeger manglen på politisk realitetssans i opfattelsen af, at tilbagetagelsesaftaler er den eneste løs-
ning på problemet med ulovlig indvandring, og vanskelighederne ved at indgå tilbagetagelsesaftaler med de
udvalgte lande på grund af deres ustabile politiske forhold; ønsker med størst mulig opmærksomhed at
overvåge den brug af tilbagetagelsesklausulen, der vil blive gjort i Fællesskabets aftaler og i blandede aftaler,for at hindre enhver sammenkædning af udviklingssamarbejde og accept af tilbagetagelsesklausulen; mener,at EU bør træffe langsigtede strukturforanstaltninger for at tage fat om årsagerne til udvandring;
6. er foruroliget over den manglende balance i handlingsplanerne mellem bekæmpelse og integration,
hvilket på længere sigt kan vise sig at skade EU-landenes interesser;
7. afviser udformningen af foranstaltninger, som ikke gør det muligt konsekvent at skelne mellem ind-
vandring og asyl;
8. er overbevist om, at handlingsplanerne kun vil få positive følger, hvis de integreres i en overordnet
udviklings-, handels-, asyl- og indvandringspolitik;
9. kræver at blive mere snævert inddraget i udarbejdelsen og gennemførelsen af de praktiske forholds-
regler, som er nødvendige for handlingsplanernes gennemførelse, samt i den efterfølgende evaluering afgennemførelsen;
(1) EFT C 177 af 22.6.1999, s. 53.29.12.2000 DA C 378/77 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. marts 2000
10. kræver garantier for, at de mest berørte ngo’er kan deltage aktivt i og bl.a. få adgang til de konkrete
aktioner til gennemførelse af planerne, samt adgang for FN-observatører til at besøge de pågældende landeuden begrænsninger;
11. anser det for umuligt og i modstrid med de grundliggende principper, som EU bygger på, og de
principper, som bør lægges til grund for EU’s udenrigspolitik, at gennemføre aktionsplanen for Afghanistansom følge af manglen på en lovlig regering i landet, eksistensen af Taliban-regimet, regimets konstantegrove krænkelser af menneskerettighederne, de resultatløse forsøg på at samarbejde med regimet og ende-lig den kendsgerning, at UNDCP’s af medlemsstaterne finansierede politik med henblik på at udskifte val-
muedyrkningen med andre afgrøder har spillet fallit; opfordrer derfor medlemsstaterne og Rådet til at
foretage en tilbundsgående revision af deres politik på baggrund af disse forhold;
Henstillinger om asyl
12. understreger, at der må udarbejdes en EU-asylpolitik baseret på en uindskrænket anvendelse af
Genève-konventionen, som skal danne grundlag for forbindelserne mellem tredjelande og navnlig de vig-tigste hjemlande og regioner;
13. understreger, at modtagelsen af flygtninge i de omgivende regioner ikke fritager EU-medlems-
staterne for deres pligt til at modtage asylansøgere i henhold til de internationale konventioner;
14. understreger, at den individuelle beskyttelse af flygtninge og deres familier skal garanteres;15. understreger samtidig, at der skal gøres en yderligere indsats for hurtigst muligt at få indført en
effektiv og rimelig europæisk ordning for midlertidig beskyttelse af flygtninge og solidaritet i forbindelsemed modtagelse og underhold af dem og harmonisering af beskyttelsesordninger, der er et supplement tilflygtningestatus, hvor der tages højde for erfaringerne og bestemmelserne i de medlemsstater, som har dehøjeste humanitære standarder; kræver, at der oprettes en EU-flygtningefond, som skal anvendes til atafholde udgifterne til optagelse og integrering af flygtninge i medlemsstaterne og til finansiering af foran-
staltninger, som skal bidrage til reintegreringen i oprindelseslandene;
16. understreger endvidere, at fastholdelse af flygtninge i nabolande ikke bør blive en løsning på lang
sigt, og at der bør stilles betydeligt større midler til rådighed til sådanne lande, således at de kan klaremigrationsstrømme fra nabolandene;
17. kræver, at hovedvægten i forbindelse med EU’s samarbejde lægges på følgende aspekter:
Gdash en effektiv beskyttelse af asylansøgere og flygtninge i naboregionerne omkring de vigtigste oprindelses-
lande, hvor dette er muligt på baggrund af de lokale forhold,
Gdash en strukturel forbedring af de institutioner, som varetager den første modtagelse af personer, som
søger om asyl eller international beskyttelse i et EU-land
Gdash styrkelse af en regional approach for repatriering af afviste asylansøgere eller frivillig tilbagevenden,
som organiseres af nabolande (bistand til resocialisering, rejseudgifter og tilskud, tilbud om fagliguddannelse, støtte til de lokalsamfund, der skal tage imod de pågældende);
Henstillinger om indvandring
18. fordømmer den manglende sammenhæng og balance i handlingsplanerne for så vidt, som der fore-
slås foranstaltninger på et tidspunkt, hvor der ikke en gang foreligger en egentlig indvandringspolitik i EU;
19. mener, at EU-medlemsstaterne bør gå i gang med arbejdet med at udforme ordninger for lovlig
indvandring; opfordrer til, at der indføres fælles mindstenormer for at give statsborgere fra tredjelandeadgang til EU i overensstemmelse med Kommissionens forslag;C 378/78 DA 29.12.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. marts 2000
20. konstaterer, at de data, som stilles til rådighed af medlemsstaterne og bearbejdes af Eurostat, er
utilstrækkelige og usammenlignelige; kræver derfor, at medlemsstaterne harmoniserer deres oplysningerfor at lette Eurostats arbejde; forslår desuden, at det overvejes Gdash eventuelt på grundlag af en meddelelsefra Kommissionen Gdash om der bør oprettes et overvågningscenter for indvandring, som skal være ansvarligtover for Kommissionen, og som skal have til opgave at indsamle og analysere data og stille forslag til EU-lovgivning samt udarbejde en beretning om situationen i oprindelseslandene, yde bidrag til modtagelsen afflygtninge i de forskellige regioner i verden og føre tilsyn med tilbagesendte personer;
21. kræver, at de vigtigste oprindelseslande opfordres til at tage et medansvar for styringen af flygtnin-
gestrømmene til EU-landene på grundlag af klare og aftalte kriterier;
22. understreger, at da indvandring er et komplekst fænomen, som afhænger af politiske, historiske,
sociale og økonomiske faktorer, kan illegale indvandrere ikke betragtes som kriminelle på samme mådesom personer, der er ansvarlige for alvorlige organiserede kriminelle handlinger;
23. mener, at handlingsplanerne også bør understrege den positive betydning, som indvandrerne og
flygtningene har for medlemsstaterne; flygtninge og indvandrere har ofte vigtige erfaringer og viden, somer af stor nytte for samfundet; indvandringen er især af betydning i forbindelse med det akutte behov forarbejdskraft, der snart vil opstå i mange medlemsstater;
24. kræver, at hovedvægten ved bekæmpelsen af ulovlig indvandring lægges på:
Gdash vedtagelse af fælles EU-foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af organiseret illegal indvan-
dring; i forbindelse med udarbejdelsen og gennemførelsen af disse foranstaltninger skal myndighedernei oprindelseslandene eller de lande, som menneskesmuglerne opererer fra, have et meget præcist defi-neret ansvar,
Gdash afholdelse af ulovlige indvandreres læge- og medicinudgifter og adgang til skoleundervisning for fami-
liernes børn,
Gdash bekæmpelse af sort arbejde i EU,
Gdash gennemførelse af en undersøgelse af de politiske, økonomiske og sociale årsager til den ulovlige ind-
vandring,
Gdash viderebringelse af oplysninger om ulovlig menneskesmugling til de myndigheder, der er ansvarlige for
kontrollen i mållandene,
Gdash gennemførelse af informationskampagner i mållandene og naboregionerne om konsekvenserne af
ulovlig indvandring og sort arbejde i EU;
Henstillinger om samarbejdet mellem EU og de pågældende lande om indre anliggender
25. opfordrer Rådet til at træffe de nødvendige beslutninger for at muliggøre en ny form for politisk
samarbejde med de udvalgte lande, som bygger på en styrkelse af retsstatsprincippet;
26. er af den opfattelse, at hovedvægten i det politiske og økonomiske samarbejde skal lægges på nød-
vendigheden af en effektiv mindskelse af de økonomiske, politiske og sociale faktorer, som tilskynder folktil at forlade disse lande; bemærker især, at det politiske samarbejde bør bestå i:
Gdash tilbud fra EU om at fungere som mægler i fredsforhandlinger med oppositionen og systemkritikere;
Gdash bistand til de pågældende lande til opbygning eller reform af administrative strukturer som f.eks. mini-
sterier eller andre tjenester og opstilling af nye administrative procedurer, som er tilpasset de lokaleforhold, men også er i overensstemmelse med princippet om retssikkerhed (f.eks. lovgivning og pro-cedurer i forbindelse med statsborgerskab og personidentitet);
Gdash bekæmpelse af korruption;
Gdash overholdelse af de internationale bestemmelser om menneskerettigheder og fremme af gennemførelsen
af en national lovgivning og gennemførelsesprocedurer hertil;
Gdash styrkelse af udviklingssamarbejdet med de pågældende lande;29.12.2000 DA C 378/79 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. marts 2000
Afsluttende henstillinger
27. erindrer om, at det under budgetproceduren 2000 har foretaget en betydelig tilpasning af kontopla-
nen, der nu afspejler Amsterdam-traktatens bestemmelser med hensyn til udvikling af en fælles asyl- ogindvandringspolitik;
28. understreger, at under halvdelen af de påtænkte tiltag, som har finansielle følger, tager udgangs-
punkt i eksisterende muligheder inden for bestemte budgetkonti;
29. bemærker, at bevillingerne til flygtninge er blevet forhøjet af budgetmyndigheden, men fortsat vil
være opført under reserven, indtil lovgivningsmyndigheden har vedtaget et passende lovgrundlag;
30. er bekymret over, at der ikke udtrykkeligt er afsat midler på budgettet til EU’s samarbejde om retlige
og indre anliggender med de udvalgte lande på et tidspunkt, hvor gennemførelsen af planerne alleredeskulle have været indledt; beklager, at den fastsatte tidsplan ikke har kunnet overholdes;
31. udtrykker ønske om at blive snævert inddraget i udformningen af EU’s indvandrings- og asylpolitik;
opfordrer Kommissionen og Rådet til at indgå klare aftaler med Parlamentet om dette spørgsmål; mener, atden kommende regeringskonference bør føre til, at indvandrings- og asylpolitik, bekæmpelse af menneske-handel og ulovlig indvandring overføres til fællesskabskompetencen og omfattes af den fælles beslutnings-procedure og flertalsafstemninger i Rådet;
32. foreslår, at der oprettes en ny konto på budgettet for 2001, hvis målsætning skal være »samarbejds-
aktioner med tredjelande om retlige og indre anliggender, især med hensyn til indvandring«;
33. understreger nødvendigheden af i fuld udstrækning at inddrage ansøgerlandene i udformningen og
anvendelsen af de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af planerne, herunder også fremtidigeplaner, idet dette punkt bør betragtes som en del af en sammenhængende førtiltrædelsesstrategi;
*
**
34. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaterne og
ansøgerlandenes regeringer og parlamenter samt til Europarådet.
6. Bekæmpelse af børnesexturisme
A5-0052/2000
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet,
Det Økonomiske og ·Sociale Udvalg og Regionsudvalget om iværksættelse af foranstaltninger til
bekæmpelse af børnesexturisme (KOM(1999) 262 Odash C5-0096/1999 Odash 1999/2097(COS))
Europa-Parlamentet,
Gdash der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(1999) 262 Gdash C5-0096/1999),Gdash der henviser til afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union, hvor der i artikel 29 som mål sigtes
imod at give borgerne et højt tryghedsniveau i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, bl.a.også forebyggelse og bekæmpelse af overgreb mod børn,
Gdash der henviser til De Forenede Nationers konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder og
Parlamentets beslutning af 18. november 1999(
1) på tiårsdagen for denne konvention,
Gdash der henviser til Den Internationale Arbejdsorganisations konvention af 17. juni 1999 om de værste
former for børnearbejde,
(1) Vedtagne tekster af samme dato, punkt 14.C 378/80 DA 29.12.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. marts 2000