28. understreger, at der er en grundlæggende forskel mellem blłd og hård PVC, hvorfor det er vigtigt at
separere PVC-affaldet tidligst muligt med henblik på fłrst og fremmest at lede hårdt PVC-affald i retning afgenvinding eller deponering og blłdt PVC-affald i retning af forbrænding, som på grund af det laverechlorindhold i blłd PVC er potentielt mindre farlig end deponering, hvor der er risiko for frigivelse afblłdgłrere, specielt phthalater;
29. stłtter, i overensstemmelse med rangfłlgen af principperne i den europæiske strategi for affalds-
forvaltning, princippet om forbrænding med energigenvinding;
30. foreslår fuld anvendelse af princippet om, at forureneren betaler, hvorved producenterne vil skulle
betale for en del af de ekstraudgifter, der skyldes tilstedeværelsen af PVC i affald, der forbrændes; foreslår,at denne indfaldsvinkel udvides til også at omfatte behandlingen af andre typer restprodukter, som erforbundet med ekstraudgifter.
Deponering af affald
31. tager til efterretning, at hverken forbrænding eller deponering af affald er nogen bæredygtig lłsning
til forvaltning af PVC-affald; i den forbindelse kan kun særskilt oplagring af hård PVC opfattes som enmidlertidig lłsning i afventning af en udvidelse af genvindingskapaciteten;
32. anmoder Kommissionen om at evaluere alle disponible undersłgelser af deponeret PVCs langsigtede
adfærd med det formål at garantere dets sikkerhed;
*
**
33. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
9. Budgetretningslinjer 2002: Sektion III
A5-0102/2001
Europa-Parlamentets beslutning om retningslinjerne for 2002-budgetproceduren  Sektion III 
Kommissionen (2000/2324(BUD))
Europa-Parlamentet,
 der henviser til EF-traktatens artikel 272, Euratom-traktatens artikel 177 og EKSF-traktatens artikel 78, der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren (
1),
 der henviser til betænkning fra Budgetudvalget og udtalelser fra Udvalget om Udvikling og Samar-
bejde, Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Miljł- og Sundhedsanliggenderog Forbrugerpolitik, Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender,Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik, Udvalgetom Regionalpolitik, Transport og Turisme, Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter,Udvalget om Økonomi og Valutaspłrgsmål og Udvalget om Industripolitik, Eksterne ØkonomiskeForbindelser, Forskning og Energi (A5-0102/2001),
A. der henviser til, at de europæiske borgere i hłjere grad skal inddrages i Unionens aktiviteter,
B. der henviser til, at der er behov for at głre Unionens programmer mere effektive og gennemskuelige,C. der henviser til, at det er absolut nłdvendigt at sigte mod en konsekvent balance mellem de store
institutionelle, makrołkonomiske og geopolitiske spłrgsmål og de daglige udfordringer på individueltplan, som f.eks. miljł, beskæftigelse, ligestilling, uddannelse, det informations- og vidensbaseredesamfund, narkotika, social udstłdelse og fłdevaresikkerhed,
(1) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1.24.1.2002 DA C 21 E/117 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 3. april 2001
D. der henviser til, at EU-politikkerne i hłjere grad błr fremme borgernes initiativ, personlige ansvar,
selvtillid og sociale ansvar og kompetence, navnlig ved at fremme bedre uddannelseskvalifikationerog faglige kvalifikationer,
E. der henviser til, at det er indstillet på at głre alt, hvad der står i dets magt for at forbedre EU-udgif-
ternes kvalitet og effektivitet for at sikre et budget, der i hłjere grad tjener borgerne, og som givervaluta for pengene,
F. der henviser til, at den sociale samhłrighed er en nłdvendig, fælles reference for alle EU-politikker og
fortsat vil spille en central rolle også i forbindelse med udvidelsen,
G. der henviser til, at situationen, for så vidt angår udgiftsområde 1, 4 og 5 i de finansielle overslag, głr
det betydeligt vanskeligere at finansiere uforudsete EU-udgifter; mener, at fleksibilitetsinstrumentetgenerelt ikke błr anvendes til at dække de samme behov to år i træk,
H. der henviser til, at Nice-traktaten, når den er ratificeret, i kraft af sine nye foranstaltninger og struktu-
rer også kan forventes at få en betydelig indvirkning på udgiftsbehovet, især under udgiftsområde 5;der henviser til, at der så hurtigt som muligt må sættes tal på denne indvirkning;
I. der henviser til, at det forventer en stłrre åbenhed og gennemskuelighed i EU, især fra Rådets side,
Politiske prioriteringer
Fłdevaresikkerhed, forbrugertillid og bæredygtigt landbrug
1. mener, at fłdevaresikkerhed, produktsikkerhed, forbrugerbeskyttelse og bæredygtigt landbrug skal
være prioriterede mål for EU på det politiske og łkonomiske plan med henblik på at genoprette offentlig-hedens tillid, især i forbindelse med BSE-krisen; bekræfter, at det er nłdvendigt at træffe foranstaltninger tilat forbedre kontrollen med og gennemfłrelsen af fłdevaresikkerhed, til at głre en stłrre indsats på detpolitiske og łkonomiske område for en kvalitetspolitik for fłdevarer og til at styrke forbrugernes rolle;understreger, at det er vigtigt at bakke op om Veterinærinspektionskontoret og den nye europæiske Fłde-varesikkerhedsmyndighed;
2. mener, at EU og medlemsstaterne som fłlge af BSE-krisen er forpligtet til og har mulighed for at
reformere den fælles landbrugspolitik yderligere; mener, at udvidelsens fłlgevirkninger for landbruget sta-dig er et åbent spłrgsmål; henviser til de udfordringer, der fłlger af den forestående multilaterale runde omlandbruget; understreger betydningen af Kommissionens rapport om landbrugsudgifternes fremtid, somskal forelægges i 2002; er ikke desto mindre af den opfattelse, at der i forbindelse med alle forholdsregler,som træffes på nuværende tidspunkt som reaktion på krisen, må tages hłjde for de ovennævnte aspekter,ligesom de skal indgå som et logisk element i en omfattende langsigtet strategi, der skal fastlægges indenden 15. september 2001.
Resultater og prioriteringer inden for eksterne politikker
3. er fast besluttet på at fastholde EUs forpligtelser inden for de eksterne forbindelser; mener, at en
mere stringent evaluering fra budgetmyndighedens side af både de kvalitative og kvantitative resultater afde forskellige programmer burde medfłre en mere sammenhængende prioritering og skabe en stłrre dis-
positionsmargen; henviser til aftalen fra 2001-budgetproceduren (
1)om forbedring af resultaterne og ned-
bringelse af uindfriede forpligtelser (RAL); minder Kommissionen om, at der fłrst skal fastsættes præsta-tionsmål, inden der kan foretages en egentlig evaluering af resultaterne;
4. er indstillet på om nłdvendigt at analysere de flerårige behov hos de forskellige programmer, som EU
har iværksat inden for eksterne forbindelser, med henblik på at vurdere, hvilket ressourceniveau der erpåkrævet for at viderefłre EUs forpligtelser over for tredjelande; anmoder endnu en gang Rådet om atafholde sig fra at iværksætte nye initiativer, der har finansielle fłlgevirkninger, uden at drłfte de budget-mæssige behov med Parlamentet.
(1) Fælleserklæring om en situationsrapport, som Kommissionen skal forelægge senest den 30. juni 2001, vedtagne
tekster af 14. december 2000, punkt 3, bilag.C 21 E/118 DA 24.1.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 3. april 2001
Forbedret gennemfłrelse
5. understreger betydningen af EU-budgettets gennemfłrelse, både kvantitativt og kvalitativt, som
grundlag for fremtidige budgetvedtagelser og lovgivning; minder om Parlamentets og Rådets ovennævnteerklæring fra afslutningen af 2001-budgetproceduren med retningslinjer for en forbedring af Kommis-sionens gennemfłrelse, hvorefter der skal forelægges en situationsrapport inden udgangen af juni 2001;
6. forventer, at resultaterne af evalueringen af de forskellige programmer kommer til at danne grundlag
for udarbejdelsen af 2002-budgettet; går ud fra, at der vil blive tale om et snævert samarbejde med Rådet idenne sammenhæng.
Fremdriften i Kommissionens reform
7. agter fortsat at stłtte Kommissionens reform gennem relevante budgetmæssige foranstaltninger, for-
udsat det kan påvises, at reformen medfłrer mere effektiv forvaltning og forbedrede resultater; anser
udviklingen af nye metoder, der giver budgetmyndigheden mulighed for at evaluere effektiviteten, for
vigtig; håber, at Kommissionen i overensstemmelse med reglerne for den sociale dialog fortsat vil hłre deberłrte parter; opfordrer Kommissionen til at analysere de budgetmæssige konsekvenser af reformpakken;understreger imidlertid, at Parlamentet går ind for en europæisk administration af hłj standard;
8. understreger, at det er absolut nłdvendigt at træffe nye initiativer til en omlægning af Kommis-
sionens eksterne delegationer ved en gennemgribende omplacering af personalet, horisontale omplacerin-
ger til gavn for de delegationer, der ikke har et tilstrækkeligt personale, og vertikale omplaceringer fra decentrale administrative tjenester samt en harmonisering af fordelingsnłglerne for fastansat administrativtpersonale og lokalt ansatte, som på nuværende tidspunkt er meget uensartede;
9. understreger betydningen af en yderligere forenkling af procedurer, herunder kommitologi, og stłrre
overensstemmelse mellem Kommissionens årsprogram for lovgivningen og budgetproceduren begyndende
med arbejdsprogrammet for 2002 og 2002-budgettet.
Tværgående spłrgsmål
Aktivitetsbaseret budgettering (ABB)  ressourceallokering
10. glæder sig over anvendelsen af et aktivitetsbaseret budgetsystem i forbindelse med Kommissionens
interne forvaltning; understreger, at sigtet med ABB er at fremme og præcisere de ansattes personligeansvar, og understreger behovet for stłrre fleksibilitet ved omplacering af personalet; mener, at dettesystem giver budgetmyndigheden mulighed for at knytte en forbindelse mellem gennemfłrelsen af deforskellige udgiftskrævende programmer og ressourceallokeringen; forventer, at ABB vil fłre til stłrreåbenhed og en forenkling af budgetproceduren; afviser ethvert forsłg fra Kommissionens side på at under-grave budgetmyndighedens institutionelle befłjelser og navnlig anvende ABB som påskud for at afslå debevillinger, der er nłdvendige for at gennemfłre Parlamentets prioriteringer og initiativer.
Interinstitutionelt samarbejde
11. mener, at sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter błr fjernes, og at lovgiv-
ningen vedrłrende den fælles landbrugspolitik błr lægges ind under den fælles beslutningsprocedure;opfordrer Kommissionen til at fremsætte de nłdvendige forslag så hurtigt som muligt, således at disseændringer kan ske på den næste regeringskonference; mener endvidere, at underudgiftsområde 1b błrudvides, og at klassifikationen af udgifterne under underudgiftsområde 1a błr tages op til fornyet over-vejelse.
Finansforordningen
12. anerkender betydningen af Kommissionens forslag om en samlet ændring af finansforordningen;
tager afstand fra regeringskonferencens afgłrelse om ikke at indfłre fælles beslutningstagning for finansi-elle spłrgsmål og fłrst indfłre kvalificerede flertalsafgłrelser i Rådet fra 2007; opfatter dette som et tegn24.1.2002 DA C 21 E/119 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 3. april 2001
på, at medlemsstaterne grundlæggende er uvillige til at samarbejde med Parlamentet om disse spłrgsmål,
og beklager den skygge, dette kaster over samarbejdet under budgetproceduren; vil ikke tłve med at ladesin holdning til finansforordningen komme til udtryk i budgetafgłrelserne.
Forbedret overvågning af den finansielle programmering
13. forventer en fuldstændig gennemfłrelse af aftalerne fra 2001-budgetproceduren om overvågning af
lovgivningsforslag med finansielle fłlgevirkninger og programmering af udgifter på grundlag af finansie-
ringsoversigterne i Kommissionens forslag (
1).
Fłrtiltrædelse og udvidelse
14. łnsker at undersłge effektiviteten af fłrtiltrædelsesudgifter nærmere for at vurdere, om de opfylder
deres formål, nemlig at forberede partnerlandene på medlemskab; understreger, at det er nłdvendigt atafklare, hvorvidt udgifterne til ansłgerlandene i Middelhavsområdet er fłrtiltrædelsesudgifter; understregerbehovet for i hłjere grad at anvende fłrtiltrædelsesordningerne til at fremskynde konvergensen mellemansłgerlandenes og medlemsstaternes łkonomier;
15. anmoder Kommissionen og Rådet om at indgå en aftale, som giver mulighed for en justering af de
finansielle overslag, så ubrugte bevillinger under udgiftsområde 7 kan overfłres til de fłlgende år på linjemed de bestemmelser, der gælder for medlemsstaterne;
16. hilser en udvidelse i overensstemmelse med de mål og principper, som Europa-Parlamentet har
fastsat, velkommen; mener, at en hurtig afklaring er nłdvendig på flere planer, hvis EUs politikker, her-under navnlig den fælles landbrugspolitik og samhłrighedspolitikken, skal finde ensartet anvendelse påeksisterende og nye medlemsstater; opfordrer derfor Kommissionen til at foretage en systematisk gennem-gang af, hvilke budgetkonti der vil blive påvirket af fłrtiltrædelses- og udvidelsesprocessen, således at der
kan tages hłjde for udgiftsbehovene.
Betalingsbevillinger
17. forventer, at der i et rimeligt omfang tages hensyn til kravene til budgettet for 2002, især ved
betalingsbevillingerne under udgiftsområde 1b (udvikling af landdistrikter), 2 (strukturforanstaltninger) og7 (fłrtiltrædelse), således at der sikres en fornuftig udvikling i forholdet mellem forpligtelses- og betalings-bevillinger.
Sektorspłrgsmål
Udgiftsområde 1
18. minder om, at den nuværende BSE-krise har betydet et alvorligt tab af tillid blandt forbrugerne,
hvilket kun kan genoprettes ved en stadig stłrre ændring i sigtet med den fælles landbrugspolitik henimod en landbrugsproduktion af hłj kvalitet og ved at fremme landbrugsmetoder, der er łkonomisk ogmiljłmæssigt bæredygtige på lang sigt;
19. vil stłtte foranstaltninger, der kan hjælpe landbrugssektoren med at klare fłlgerne af BSE-krisen,
samtidig med at budgetdisciplinen opretholdes; agter at være særlig opmærksom på reformmulighederneunder udgiftsområde 1a, da bevillingerne til BSE-krisen fortsat vil reducere margenen under dette udgifts-område; mener, at der i forbindelse med opfordringen fra Det Europæiske Råde i Berlin i marts 1999 til
yderligere besparelser błr tages hłjde for de særlige omstændigheder inden for landbrugssektoren som
fłlge af den nuværende krise; henviser til medlemsstaternes særlige ansvar, og understreger, at Rådet harbefłjelser til at fastlægge den relevante lovgivning;
20. insisterer på, at Rådet i hłjere grad skal inddrage det i udarbejdelsen af reformer på dette område;
bemærker, at Parlamentet under alle omstændigheder vil blive inddraget, hvis det bliver nłdvendigt medreformer for at opfylde kravene i henhold til forordningen om budgetdisciplin.
(1) Jf. Europa-Parlamentets beslutning om den interinstitutionelle aftale om finansieringsoversigter, »Vedtagne tekster« af
26. oktober 2000, punkt 4.C 21 E/120 DA 24.1.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 3. april 2001
Udgiftsområde 2
21. noterer sig den forsinkede gennemfłrelse af programmerne for det fłrste år i programmeringsperio-
den 2000-2006, som utvivlsomt delvis skyldes den sene vedtagelse af de operationelle programmer;udtrykker sin tilfredshed med, at det i år takket være bestemmelserne i finansforordningen og den inter-institutionelle aftale er muligt at foretage en fuldstændig genopfłrelse af budgetbevillingerne; understregerbehovet for i periodens lłb at sikre ligevægt mellem forpligtelses- og betalingsbevillinger; agter at under-słge årsagerne til forsinkelserne, herunder Kommissionens håndtering af de nationale programmer, såledesat de ansvarlige kan anspores til at træffe foranstaltninger med henblik på at sikre, at forsinkelserne ikke
får negative fłlger for de fłlgende år, og til at forbedre deres resultater;
22. forventer, at der tages konkrete skridt til at gennemfłre EUs ambitioner, som fastlagt i EF-traktatens
artikel 299, om at gennemfłre specifikke foranstaltninger, der tager hłjde for de perifere regioners særligekarakteristika;
23. mener, at der i budgetstrukturen og bevillingerne til fiskeripolitikken for 2002 błr tages hłjde for
reformen af den fælles fiskeripolitik, der skal vedtages for dette år.
Udgiftsområde 3
24. understreger behovet for effektive EU-informationspolitikker og understreger łnsket om at tilstræbe
dette mål i snævert samarbejde med Kommissionen og andre institutioner på grundlag af de gode erfarin-ger med det aktuelle Prince-program; bemærker, at det stadig forventer at få nærmere forklaringer fraKommissionen i forbindelse med de bevillinger til informationspolitikken, der er opfłrt i reserven;
25. noterer sig Unionens bestræbelser for at łge beskæftigelsen og den europæiske łkonomis konkur-
renceevne i tråd med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon og Stockholm; vil fortsat słrge
for, at disse erklæringer fłlges op af foranstaltninger under de relevante budgetposter, især hvad angår småog mellemstore virksomheder;
26. mener, at initiativer vedrłrende e-learning er et vigtigt skridt hen imod at nå det strategiske mål, der
blev fastsat på Det Europæiske Råd i Lissabon, nemlig at skabe den mest konkurrencedygtige og dynamiskevidenbaserede łkonomi i verden, en łkonomi, der kan skabe en holdbar łkonomisk vækst med flere ogbedre job og stłrre social samhłrighed; har til hensigt i henhold til punkt 37 i den interinstitutionelle aftaleaf 6. maj 1999 at opfłre passende bevillinger til dette initiativ, således at man undgår en digital deling ogsikrer, at informationssamfundet bliver tilgængeligt for alle borgere; opfordrer Kommissionen til at under-słge mulighederne for at skabe en relevant lovramme til supplering af de foranstaltninger, som medlems-staterne træffer, og give dem en reel EU-værditilvækst;
27. kræver, at der stilles passende budgetmidler til rådighed til foranstaltninger til gennemfłrelse af den
kommende bæredygtige udviklingsstrategi og Cardiff-miljłintegrationsprocessen;
28. erindrer om den strategiske betydning for Den Europæiske Union, som oprettelsen af et ægte euro-
pæisk område med frihed, sikkerhed og retfærdighed udgłr; understreger i den forbindelse nłdvendighe-den af, at man lovgivningsmæssigt, budgetmæssigt og administrativt gennemfłrer de prioriteringer, derblev fastlagt på topmłdet i Tampere i 1999, og overholder fristerne på den af Kommissionen udarbejdederesultattavle, især hvad angår asyl- og indvandringspolitikken;
29. understreger nłdvendigheden af at łge aktiviteterne med henblik på at nå målet om en ægte og
sammenhængende asylpolitik i EU og ansłgerlandene;
30. łnsker at undersłge mulighederne for en fælles og objektiv strategi vedrłrende indvandringspoli-
tikken; mener, at en sådan strategi ikke blot skulle głre det muligt for Unionen at træffe hensigtsmæssigeforanstaltninger med henblik på at forhindre social udstłdelse, men også at afklare dette problems inter-nationale dimension, især hvad angår ulovlig indvandring; mener, at denne strategi błr omfatte foranstalt-ninger til forbedring af grænsekontroller i tredjelande, herunder ansłgerlandene, samt foranstaltninger tilbekæmpelse af menneskehandel; understreger, at problemerne i forbindelse med ulovlig indvandring błrkomme klarere til udtryk i EUs eksisterende eksterne programmer.24.1.2002 DA C 21 E/121 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 3. april 2001
Udgiftsområde 4
31. ser frem til evalueringen af genopbygningsbehovene i Forbundsrepublikken Jugoslavien, som Ver-
densbanken er ved at afslutte; forventer, at Kommissionen derefter udarbejder en ajourfłrt, systematiskevaluering af hele Balkanregionens flerårige behov; forventer i den forbindelse også et detaljeret forslag tilen flerårig programmering for udgiftsområde 4 i de finansielle overslag; mener, at stłtten til genopbygningog indfłrelse af demokrati og retstatsforhold i Serbien er uhyre vigtig, men at den må være underlagtstrenge politiske betingelser, ligesom den ikke må fłre til mindre opmærksomhed over for eller enbegrænsning af stłtten fra Cards-programmet til andre områder på det vestlige Balkan;
32. bekræfter, at det er villig til yderligere at udvikle Euro-Middelhavspartnerskabet og EUs fælles stra-
tegi over for Middelhavsområdet, særlig gennem Euro-Middelhavsforummet, herunder Euro-Middelhavsfor-ummet for kvindelige parlamentarikere; łnsker at samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne forat forbedre gennemfłrelsen af Meda-programmet og udnyttelsen af bevillingerne under hensyntagen til despecifikke faktorer, der adskiller det fra andre eksterne programmer;
33. understreger, at politikken for den nordlige dimension błr udvikles;34. noterer sig den hurtige udvikling inden for FUSP og nu ESFP (den europæiske sikkerheds- og for-
svarspolitik), som medlemsstaterne fłrer uden at tage åbenbar hensyn til de budgetmæssige aspekter ellerbekymre sig om den parlamentariske kontrol; fastholder, at finansieringsordningerne for disse nye foran-
staltninger skal være så gennemskuelige som muligt; kræver, at der i samarbejde med Rådet fastlægges en
fælles strategi, særlig hvad angår de finansielle overslag;
35. kræver, at man i forbindelse med opbygningen af en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik ud over
integration af de militære strukturer også słger at nå frem til en international aftale om et program forfælles begrænsning og tilintetgłrelse af masseudryddelsesvåben (A-, B- og C-våben), således som man alle-rede er begyndt med i samarbejdet med Rusland vedrłrende begrænsning af C-våben.
Udgiftsområde 5
36. agter nłje at fłlge Kommissionens initiativer vedrłrende finansstyring, eksternalisering, EuropeAid,
delegationer, personale, tjenestemandsvedtægten, fłrtidspensionering og pensionering for at sikre, at delovede forbedringer rent faktisk gennemfłres; agter ligeledes at fastlægge passende budgetmæssige fłlgeraf disse reformer.
Udgiftsområde 6
37. er foruroliget over den nuværende situation, for så vidt angår Lånegarantifonden og fłlgerne for
garantifonden for eksterne foranstaltninger, der undergraver EUs evne til at reagere effektivt i tilfælde afuforudsete begivenheder; understreger, at det i betragtning af den begrænsede dispositionsmargen er nłd-vendigt at nå til enighed med Rådet om prioriteringerne for anvendelsen af denne reserve.
Afsluttende bemærkninger
38. forventer at nå til enighed om alle spłrgsmål af fælles interesse på et så tidligt tidspunkt som muligt
og under udnyttelse af alle muligheder i henhold til den interinstitutionelle aftale og procedurerne forsamråd mellem institutionerne;
39. noterer sig fagudvalgenes udtalelser, som det har behandlet, og som er vedfłjet Budgetudvalgets
betænkning;
*
**
40. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og de łvrige institutioner.C 21 E/122 DA 24.1.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 3. april 2001