KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(91) 125endelig udg. 
Bruxelles, den 9. april 1991 
Forslag t i I 
RAPEJS AFGØRELSE 
om 
ØKONOMISK BISTAND TIL ISRAEL OG DEN PALÆSTINENSISKE 
BEFOLKNING I DE BESATTE OMRADER 
(forelagt af Kommissionen) 

I 
BEGRUNDELSE 
Siden Kommissionens meddelelse om de supplerende finansielle foran­
staltninger til fordel for landene i Mellemøsten og Middelhavsområdet 
(K0M(91) 61) endelig udg. af 28.2.1991 er Rådet som en politisk rette­
snor blevet enig om to foranstaltninger for finansiel bistand til 
Israel og den palæstinensiske befolkning i de besatte områder, som i 
forskellig grad lider under de negative følger af fjendtlighederne i 
Go Ifområdet. 
I Israel er det den generelle erhvervsaktivitet, der er ramt. I de 
besatte områder har ankomsten af repatrierede arbejdstagere sammen med 
en betydelig nedgang i pengeoverførslerne fra Golfstaterne yderligere 
forværret en økonomisk situation, som allerede tidligere var katastro­
fal . 
Foranstaltningerne omfatter et EF-lån finansieret på kapitalmarkedet 
ti I et beløb svarende til 160 mio. ECU, og en gavebistand, der afholdes 
over EF-budgettet (regnskabsåret 1991) på 87,5 mio. ECU. De dertil 
svarende bevillingers opførelse på 1991-budgettet ved hjælp af et 
ændrings- og tillægsbudget gør det nødvendigt på forhånd at hæve loftet 
for rubrik 4 "Andre politikker" i de finansielle overslag for 1991. 
Kommissionen har stillet de nødvendige forslag hertil. Foranstaltnin­
gerne burde kunne bidrage ti I at reducere de negative virkninger af 
konflikterne i Golfområdet for befolknignerne i Israel og de besatte 
områder. 
Med hensyn til midlernes anvendelse er det blevet aftalt at yde Israel 
en økonomisk bistand i form af lån til støtte af betalingsbalancen. 
Lånet bør ledsages af en rentegodtgørelse på et beløb på 27,5 mio. ECU, 
som afholdes over EF-budgettet. For de besatte områders vedkommende 
planlægges der en finansiel bistand i form af gavebistand på 60 mio. 
ECU, der afholdes over budgettet, og som skal bidrage ti I at forbedre 
de økonomiske og sociale forhold og medvirke ti I at integrere borgere, 
der er blevet repatrieret fra Kuwait (beskæftigelse, bolig, hospita­
ler). 
-3-
4. Der bør vedtages bestemmelser vedrørende gennemførelsen af denne 
finansielle bistand, som er afpasset efter de specifikke forhold i 
Israel og de besatte områder i det første tilfælde iværksættes aktionen 
inden udgangen af 1991. I det andet tilfælde vil der sandsynligvis 
blive behov for en periode på 2 år på grund af vanskeligheder på det 
inst itut ionelle plan. 
FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE 
om finansiel bistand til Israel og 
den palæstinensiske befolkning i de besatte områder 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet og 
ud fra følgende betragtninger: 
Fællesskabet ønsker at iværksætte en finansiel bistandsaktion til fordel 
for Israel og den palæstinensiske befolkning i de områder på Jordans 
vestbred og i Gaza, der er besat af Israel (i det følgende benævnt "de 
besatte områder") for at bidrage til at formindske de negative følger af 
fjendtlighederne i Golfområdet; 
Israels økonomiske situation og de besatte områders finansielle kapacitet 
er sådan, at den finansielle bistand til Israel bør tage form af et 
rentelettet lån til støtte af landets betalingsbalance på mellemlang sigt, 
mens bistanden til den palæstinensiske befolkning i de besatte områder vil 
kunne tage form af gavebistand; 
Fællesskabet skal kunne råde over de nødvendige midler ti I at gennemføre 
denne finansielle bistand; 
der bør med hensyn til rentegodtgørelsen og gavebistanden opstilles et skøn 
over beløbet af de nødvendige EF-finansieringsmidler til at gennemføre 
foranstaltningen; de faktisk disponible bevillinger vil blive fastsat som 
led i budgetproceduren under overholdelse af de finansielle overslag, der 
er knyttet som bilag til aftalen mellem institutionerne af 29. juni 
1988<1>; 
(1) EFT nr. L 185 af 15.7.1988, s.33 
-s -
fordelingen af midlerne mellem Israel og den palæstinensiske befolkning i 
de besatte områder skal ske på grundlag af en evaluering af de respektive 
behov set ud fra de soci o-økonom i ske virkninger af konflikten, de berørte 
befolkningsgrupper og en sammenligning af levestandarderne; 
lånet til Israel bør finansieres ved et EF-lån, der optages på 
kapitalmarkederne; lånet bør forvaltes af Kommissionen; 
den pågældende foranstaltning vil kunne bidrage til virkeliggørelsen af 
Fællesskabets målsætninger; 
Traktaten indeholder med henblik på vedtagelsen af denne afgørelse ikke 
anden hjemmel end artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Fællesskabet iværksætter en finansiel bistand til fordel for Israel og den 
palæstinensiske befolkning i de besatte områder med et samlet beløb, der 
ansættes til 247,5 mio. ECU. 
Artikel 2 
1. Den finansielle bistand til Israel stilles til rådighed for dette land 
i form af et mellemfristet lån til betalingsbalancestøtte ti I et beløb 
svarende til 160 mio. ECU i hovedstol med en maksimal løbetid på 7 år. 
2. Lånet er ledsaget af en rentegodtgørelse, som afholdes over De Europæ­
iske Fællesskabers almindelige budget. 
De nødvendige udgifter for Fællesskabet til finansiering af denne 
rentegodtgørelse udgør 27,5 mio. ECU for 1991. 
Budgetmyndigheden fastsætter de nødvendige bevillinger. 
é-
3. Lånet og rentegodtgørelsen ydes på de betingelser og efter de 
bestemmelser, der er omhandlet i artikel 3. 
Artikel 3 
1. Med henblik på iværksættelse af den i artikel 2, stk. 1, omhandlede 
långivningstransaktion bemyndiges Kommissionen til efter høring af Det 
Monetære Udvalg på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs vegne at låne 
de nødvendige midler på kapitalmarkederne. 
2. Lånet stilles til rådighed i en enkelt tranche. 
Midlerne udbetales til Israels Nationalbank. 
3. Kommissionen fastlægger retningslinjerne for udbetalingen af den i 
artikel 2, stk. 2, omhandlede rentegodtgørelse og træffer de fornødne 
gennemføre IsesforanstaItninger. 
4. De i stk. 1 nævnte lånoptagelses- og långivningstransaktioner gennem­
føres med anvendelse af samme va I i deringsdato og må ikke inddrage 
Fællesskabet i omlægningen af løbetider, i nogen valuta- eller renteri­
siko eller i nogen anden kommerciel risiko. 
5. Kommissionen træffer, såfremt Israel ønsker det, de nødvendige 
foranstaltninger til, at der indsættes en klausul i lånevilkårene om 
førtidig tilbagebetaling, og ti I at denne klausul kan bringes i 
anvendelse. 
6. Fællesskabet kan på anmodning af Israel, og såfremt omstændighederne 
tillader en bedre rente på lånet, refinansiere alle sine oprindelige 
lånoptagelser eller en del heraf eller omlægge de dermed forbundne 
finansielle betingelser. Refinansieringen eller omlægningen sker på de 
i stk. 4 omhandlede vilkår og må ikke medføre en forlængelse af den 
gennemsnitlige løbetid for de deraf berørte lånoptagelser eller en 
forhøjelse af beløbet, beregnet efter den aktuelle vekselkurs, af den 
udestående kapital på refinansierings- eller omlægningsdatoen. 
-t-
7. Alle omkostninger, som Fællesskabet afholder i forbindelse med 
indgåelsen og gennemførelsen af den ved denne afgørelse fastsatte 
transaktion, bæres af Israel. 
8. Det Monetære Udvalg holdes underrettet om forløbet af de i stk. 5 og 6 
nævnte transaktioner. 
Artikel 4 
1. Den finansielle bistand til den palæstinensiske befolkning i de besatte 
områder tager form af gavebistand. Det anslåede nødvendige beløb af 
udgifterne for Fællesskabet til finansiering af denne bsitand udgør 60 
mio. ECU i 1991. Budgetmyndigheden fastsætter de disponible bevillin­
ger. 
Bistanden er bestemt ti I at dække udgifter ti I at afhjælpe de socioøko­
nomiske problemer (sundhed, uddannelse, bolig), som befolkningen er 
udsat for som følge af konflikten i Golfområdet, herunder den fornødne 
faglige bistand til gennemførelse af denne foranstaltning. 
Bistanden stilles til rådighed i successive trancher på grundlag af 
generelle retningslinjer, som fastlægges efter proceduren i artikel 5. 
2. Kommissionen påser, at de midler, der udbetales som led i den i stk. 1 
nævnte bistand, anvendes af modtagerne i overensstemmelse med denne 
afgørelses målsætninger, idet modtagerne skal indgive et program for 
midlernes anvendelse og en efterfølgende beretning om, hvorledes de 
faktisk er blevet anvendt. 
Artikel 5 
1. Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter for 
medlemsstaterne, og som har en repræsentant for Kommissionen som 
formand. 
8-
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast ti I de foran­
staltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette 
udkast inden for den frist, som formanden kan fastsætte under hensyn 
til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med 
det flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for 
vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af 
Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der 
afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er 
fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
3. Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. 
Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne 
udtalelse, underrettes Rådet dog straks af Kommissionen om disse 
foranstaltninger. 
I så fald udsætter Kommissionen gennemførelsen af de foranstaltninger, den 
har truffet afgørelse om, i et tidsrum på højst to måneder regnet fra 
datoen for denne underretning. 
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det 
tidsrum, der er nævnt i ovenstående afsnit. 
Artikel 6 
Kommissionen forelægger senest den 30. juni 1992 Europa-Parlamentet og 
Rådet en første beretning om gennemførelsen af den finansielle bistand i 
henhold til denne afgørelse. Den endelige beretning forelægges, så snart 
foranstaltningen er afsluttet. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 1991 
På Rådets vegne 
Formand 
3 
FICHE FINANCIERE 
VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Intitulé de I'action : 
Assistance financière en faveur d'Israël et des populations 
palestiniennes desTerri toi res Occupés. 
2. Liane budgétaire concernée : 
A déterminer dans le cadre d'un budget rectificatif et 
supplémentaire. 
3. Base légale : 
Article 235 du traité instituant la Communauté Européenne. 
4. Description de l'action : 
4.1. Objectifs spécifiques de l'action : 
Les objectifs de cette action sont d'une part apporter un 
soutien à la balance des paiements d'Israël et d'autre part, 
pour ce gui est des populations palestiniennes des Territoires 
Occupés, de contribuer à améliorer la situation économigue et 
sociale ainsi gue d'intégrer les ressortissants rapatriés du 
Kowe i t. 
4.2. Durée : 
1991 - 1992 
4.3. Populations visées par l'action : 
L'ensemble de la population d'Israël et des populations 
palestiniennes des Territoires Occupés. 
5. Classification de la dépense : 
5.1. DNO 
5.2. CD 
6- Quelle est la nature de la dépense : 
6.1. Subvention à 100% pour l'action en faveur des Territoires 
Occupés (60 millions d'écus) 
6.2. Subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur 
public ou privé : néant 
^0 
6.3. Bonification d'intérêt : 27,5 MECUS sur un prêt hors budget de 
160 MECUS en faveur d'Israël 
6.4. Autres Garantie budgétaire relative au prêt en faveur 
d'Israël. 
6.5. En cas de réussite économique de l'action, un remboursement 
partiel ou total de l'apport financier communautaire est-il 
prévu : non 
6.6. L'action proposée impIigue-t-elle une modification du niveau des 
recettes : non 
7. Incidence financière sur les crédits d'intervention : 
7.1. Mode de caI eu I : 
Les montants prévus tiennent compte des orientations politigues 
du Conse i I. 
7.2. Indiguez la part du mini-budget dans le coût total de l'action. 
Explicitez le mode de calcul : 
Sans objet. 
7.3. Echéancier indicatif des CE. et C.P. (en MECUS): 
1991 1992 
CE. 87,5 
C.P. 57,5 30 
Quelles sont les dispositions anti-fraudes prévues dans la 
proposition d'action : 
Sans objet. 
VOLET 2 : DEPENSES ADMINISTRATIVES 
L'action proposée impIigue-t-elle une augmentation du nombre 
d'effectifs de la Commission : non 
Montant des dépenses : Sans objet. 
M 
VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière : 
1.1. Object if(s) spécifigues(s) de l'action proposée. 
Cfr. 4.1. 
1.2. L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la 
D.G. pour les années concernées ? 
Oui. 
1.3. Indiguez à guel objectif plus général défini dans la 
programmation financière de la D.G. correspond l'objectif de 
I'action proposée : 
Stabilité politigue de la région. 
2. Justification de l'action : 
a. Coût : 87,5 MECUS 
b. Effets dérivés : 
Contribuer à la stabilité politigue de cette zone. 
c. Effets multiplicateurs : 
Image et visibilité politigue de la Communauté dans une zone de 
turbulence. 
3. Suivi et évaluation de l'action : 
Les actions feront l'objet d'une évaluation ex-post. 

ISSN 0254-1459 
KOM(91) 125 endelig udg. 
uimuivicN i cR 
DA 11 
Katalognummer : CB-CO-91-154-DA-C 
ISBN 92-77-71240-6 
SALGSPRIS til og med 30 sider: 3.50 ECU for hver 10 sider derudover: 1,25 ECU 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg