DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 3.11.2010 
SEK(2010) 1290 endelig 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN 
 
Ledsagedokument til 
  
ændret forslag til RÅDETS DIREKTIV (Euratom) 
 
KOM(2010) 618 
SEK(2010) 1289 
 
DA 2   DA ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN 
 
Ledsagedokument til 
  
ændret forslag til RÅDETS DIREKTIV (Euratom) 
 
om håndtering af brugt nukleart br ændsel og radioaktivt affald  
1. I
NDLEDNING  
Denne konsekvensanalyse ledsager et revideret forslag til lovgivning om håndtering af brugt 
nukleart brændsel og radioaktivt affald i EU, der indgår i Ko mmissionens arbejdsprogram 
2010. I EU er brugt nukleart brændsel og radioaktiv t affald, der stammer fra de civile nukleare 
aktiviteter, omfattet af Euratomtraktaten.  
I 2003 fremsatte Kommissionen et forslag til Rådets direktiv (Euratom) om håndtering af 
brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald, og i 2004 fremsatte den et ændret forslag for 
Rådet. Efter langvarige drøfte lser opfordrede Rådet i sine  konklusioner fra juni 2004 om 
nuklear sikkerhed og sikker håndter ing af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald til en 
"bred høring" af aktørerne, inden man gik videre med lovgivning om dette spørgsmål under 
Euratomtraktaten.  
Kommissionen gennemførte derfor en bred høring via forskellige EU-initiativer i forlængelse 
af Rådets anmodning. Den hørte regeringer, nati onale tilsynsmyndigheder,  organisationer, der 
håndterer radioaktivt affald, producenter af ra dioaktivt affald og andre i medlemsstaterne. 
Andre EU-institutioner, ikkestatslige organisa tioner og andre partnere blev også hørt. Der 
blev taget hensyn til et detalj eret bidrag fra European Nu clear Safety Regulators Group 
(ENSREG). Dette var af central betydning på  grund af den specifikke kompetence, som 
ENSREG er i besiddelse af, idet den re præsenterer de nationale myndigheder med 
kompetence inden for nukleare an lægs sikkerhed og sikkerhed i forbindelse med håndtering af 
brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald  i medlemsstater med og uden programmer for 
atomkraft. Der blev samtidig lagt særlig vægt på den sa mfundsmæssige dimension via en 
række offentlige høringer, herunder målrette de Eurobarometerundersøgelser og en åben 
offentlig høring. Radioaktivt affald er en af de ting, der giver anledni ng til stor bekymring 
blandt EU's borgere. Et stort flertal går ind for EU-lovgivning. 
2. P ROBLEMSTILLING  
Alle medlemsstaterne frembringer radioaktiv t affald. Radioaktivt affald og brugt nukleart 
brændsel frembringes i forbindelse med mange gavnlige aktiviteter såsom nuklear 
elektricitetsproduktion i atomkraftværker og en  række radioisotopanvendelser inden for 
medicin, industri, landbrug og forskning. Ov er halvdelen af medlemsstaterne har 
atomkraftværker i drift. Atomkr aftværker er under opførelse og under nedlæggelse, og der er 
 
DA 3   DA planer om nyopførelser. Radioaktivt affald, herunder brugt nukleart br ændsel, der betragtes 
som affald, kræver indeslutni ng og isolering fra menneskets omgivelser i meget lang tid.  
Uanset hvordan fremtiden for atomkraft og an dre anvendelser ser ud,  må slutpunktet for 
håndteringen af alt eksisterende og fremtidigt radioaktivt affald være deponering i passende 
anlæg for at garantere såvel sikkerhed so m bæredygtighed. Denne fo rpligtelse kan ikke 
overlades til fremtidige generationer. Der er te knisk enighed på verdensplan om, at oplagring 
af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald , herunder langtidsoplagring, er en foreløbig 
løsning, der kræver en permanent aktiv kontrol. Det er ikke et altern ativ til deponering med 
dens iboende passive  sikkerhedstræk.  
Til trods for denne enighed og udviklingen i EU, Det Internationale  Atomenergiagentur 
(IAEA) og Kerneenergiagenturet udskydes centra le beslutninger om håndtering af brugt 
nukleart brændsel og radioaktivt affald frem til slutpunktet ofte. I mange lande udgør denne 
"vent og se"-politik det største problem. For at overvinde denne situation er der behov for 
politisk engagement, oplysning af offentlighede n og dens deltagelse i beslutningsprocessen 
samt for tilstrækkelige videnskabelige, tekniske og finansielle ressourcer. 
3. A NALYSE AF NÆRHEDSPRINCIPPET  
Spørgsmålet om håndtering af br ugt nukleart brændsel og radioakt ivt affald er helt klart et 
område, hvor national lovgivning skal supple res med lovgivning på EU-plan på grund af 
sikkerhedens grænseoverskridende aspekt. Sam tidig skal Kommissionen i henhold til reglerne 
for det indre marked sikre ensartede spill eregler for at undgå konkurrenceforvridning. 
Den eksisterende EU-lovgivning omfatter ikke alle aktiviteter og an læg i tilknytning til 
håndtering af brugt nukleart brænds el og radioaktivt affald på la ng sigt og heller ikke aspekter 
såsom nationale politikker og gennemførelsen hera f eller oplysning af offentligheden og dens 
deltagelse i beslutningsprocessen. Derfor dækker  de eksisterende instrumenter på EU-plan 
ikke dette område i tilstrækkeligt omfang. 
Efter vedtagelsen af direktiv 2009/71/Eu ratom om EF-rammebestemmelser for nukleare 
anlægs nukleare sikkerhed med støtte fra alle 27 EU-medlemsstater og Eu ropa-Parlamentet er 
udviklingen af sekundær EU-lovgivning om håndt ering af brugt nukl eart brændsel og 
radioaktivt affald det næste logiske skridt. 
De sikkerhedsstandarder, som IAEA har udvikl et og vedtaget i samarbejde med andre 
organisationer, er ikke juridi sk bindende, og indarbejdelsen af disse i nati onal lovgivning er 
frivillig. Den fælles konvention om sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og 
radioaktivt affald, der er indgå et inden for rammerne af IAEA , er den mest betydningsfulde 
internationale traktat inden fo r håndtering af brugt nukleart br ændsel og radioaktivt affald. 
Alle EU-medlemsstater (med undtagelse af Ma lta) og Euratom er kontraherende parter. Den 
fælles konvention indebærer imid lertid ingen sanktioner for manglende overholdelse. 
Sammenfattende betyder dette, at de internationa lt vedtagne principper og krav, der er fastsat i 
IAEA-standarderne og i den fælles konvention, ikke sikrer en ensart et strategi på EU-plan på 
grund af manglende eksigibilitet. 
Håndteringen af brugt nukleart bræn dsel og radioaktivt affald er således i øjeblikket fortsat et 
nationalt ansvar. Der er behov for en yderligere forbedring af aktio nerne på nationa lt plan i de 
 
DA 4   DA fleste medlemsstater for at sikre en ansvar lig håndtering af brugt  nukleart brændsel og 
radioaktivt affald.  
4. EU- INITIATIVETS MÅL  
Det generelle politiske mål er at fastsætte en re tlig ramme på EU-plan for forvaltning af brugt 
nukleart brændsel og radioaktivt affald som en integrerende del af en sikker og bæredygtig 
brug af atomenergi til elektricitetsproduktion og af ioniserende stråling inden for medicin, 
industri, landbrug, forskning og uddannelse. De specifikke mål med hensyn til realisering af 
det generelle politiske mål er:  
– at sikre, at arbejdstagerne og befolkni ngen beskyttes mod farer i forbindelse med 
ioniserende stråling nu, i fremtiden og på tværs af nationale grænser  
– at indføre de højeste sikkerhedsstandarder fo r håndtering af radioaktivt affald og brugt 
nukleart brændsel 
– at undgå at pålægge fremtidige generationer urimelige byrder 
– at opnå en vedvarende politisk forpligtelse til at håndtere brugt nukleart brændsel og 
radioaktivt affald på lang sigt 
– at sikre, at politiske beslutni nger omsættes til klare bestemmels er for gennemførelse af alle 
skridt i håndteringen af radioa ktivt affald og brugt nukleart brændsel fra frembringelse til 
deponering 
– at opnå og opretholde løbende forbedringer af fo rvaltningssystemet baseret på en trinvis 
beslutningstagning og social accept 
– at sikre passende finansiell e ressourcer, der er tilgængelige, når der er behov herfor, og 
som forvaltes gennemsigtigt, i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler. 
5. P
OLITIKMULIGHEDER  
Tre politikmuligheder er analyseret indgående. 
Politikmulighed 0 består i ikke at  ændre noget ("ikke gøre noget").   
Politikmulighed 1 består i på EU-plan at styr ke de internationalt vedtagne principper og 
krav til håndtering af radioaktivt affald og brugt nukleart brændsel , der er fastlagt i Det 
Internationale Atomenergiagenturs sikkerhed sstandarder og i den fælles konvention ved at 
gøre dem begge juridisk bindende  og eksigible på EU-plan. 
Denne metode indebærer fastsættelse af: – rammebestemmelser på fællesskabsplan, hvori formuleres de generelle principper for 
håndtering af brugt nukleart brænds el og radioaktivt affald i EU 
– nationale rammebestemmelser for håndtering af brugt nukleart bræn dsel og radioaktivt 
affald, der fordeler ansvaret  og sikrer koordinering mellem de  relevante statslige organer 
på lang sigt. 
 
DA 5   DA Politikmulighed 2 går videre end politik mulighed 1 ved at fastsætte specifikke 
supplerende krav til de nationale programmer for håndtering af radioaktivt affald og 
brugt nukleart brændsel  i medlemsstaterne.  
Disse krav omfatter anvendelsesområde, indhol d og revision af nationale programmer for 
håndtering af brugt nukleart bræ ndsel og radioaktivt affald. 
6. K ONSEKVENSANALYSE  
Politikmulighed 0  kræver en stadig voksende indsats fo r at garantere, at  sikkerhed og viden 
bevares over tid. Den vil endvidere medføre voks ende usikkerhed og risici med hensyn til 
politisk engagement, finansiering, bortfald af  knowhow, sociale konflikter osv., hvilket kan 
føre til forstyrrelser af en sikker drift af anlæg til langtidsoplagring og gennemførelse af 
deponering. Politikmulighed 0 indebærer så ledes potentielle negative miljømæssige, 
økonomiske og sociale konsekvenser over tid, he runder urimelige byrder på fremtidige 
generationer og en mulig konkurrencef orvridning på elmarkedet.  
Politikmulighed 1  vil bidrage til realisering af et ensa rtet højt sikkerhedsniveau i forbindelse 
med håndtering af brugt nukleart br ændsel og radioaktivt affald på EU-plan på kort sigt. Den 
vil derfor have en positiv miljømæssig, økonomisk og social indvirkning, der dog kun er sikker i kort tid. Den kan ikke sikre positive virkninger på lang sigt, da dette ville afhænge af, 
om medlemsstaterne i tide plan lægger og gennemfører deponering af deres radioaktive affald 
og brugte brændsel, der be tragtes som affald.  
Politikmulighed 2  vil resultere i realiseringen af et ensartet hørt sikkerhedsniveau i 
forbindelse med håndtering af brugt nukleart bræ ndsel og radioaktivt affald på EU-plan på 
lang sigt uden at pålægge fremtidige generatio ner urimelige byrder eller ødelægge fremtidige 
generationers mulighed for at opfylde dere s egne behov. Kun denne mulighed har positive, 
langsigtede miljømæssige, økonomiske og sociale virkninger. 
7. S
AMMENLIGNING AF MULIGHEDER  
Politikmulighed 0 vil ikke forbedre situati onen med hensyn til "vent og se"-politikkerne. 
Hverken medlemsstaterne, de europæiske in stitutioner, de vigtigste aktører eller 
offentligheden mener, at "gøre ingenting" er en gyldig mulighed. 
Politikmulighed 1 vil bidrage til forbedring af  håndteringen af brugt  nukleart brændsel og 
radioaktivt affald på EU-plan på  kort sigt, da den gør  de internationalt ve dtagne principper og 
krav til radioaktivt affald og brugt nukleart bræ ndsel juridisk bindende og eksigible på EU-
plan. På længere sigt kan uberettigede udskyde lser af beslutningspr ocessen og foreløbig 
langtidsoplagring dog ikke udelukkes under denne politikmulighed. Denne mulighed 
garanterer således ikke langsigtet sikkerhed i forbindelse med håndtering af brugt nukleart 
brændsel og radioaktivt affald. 
Kun politikmulighed 2 vil garantere den langsi gtede sikkerhed, øge be slutningsprocessens 
gennemsigtighed og dermed den bæredygtige hå ndtering af brugt nu kleart brændsel og 
radioaktivt affald. Den støttes kraftigt af aktø rerne og offentligheden, og den er i højeste grad 
i overensstemmelse med Rådets og Europa-Parlamentets holdninger. 
 
DA 6   DA Inden for rammerne af ovenstående betragtnin ger ser politikmulighed 2 ud til at være den 
foretrukne mulighed, da den vil sikre realiseringe n af det generelle politiske mål. Det er også 
den mest effektive mulighed for at undgå konkurrenceforvridning. 
8. O VERVÅGNING OG EVALUERING  
Fremskridtsindikatorerne med hensyn til realisering af det politiske mål er: 
– status over kravene til fastsætte lse af nationale rammebestemme lser for håndtering af brugt 
nukleart brændsel og radioaktiv t affald, der fordeler ansv aret og sikrer koordinering 
mellem de relevante statslige organer på lang sigt 
– status over gennemførelsen af kravene til anvendelsesområde, indhold og revision af 
nationale programmer for håndtering af brugt  nukleart brændsel og radioaktivt affald. 
Medlemsstaterne oplyser Kommissionen om genne mførelsen af disse kr av, idet de benytter 
sig af revisions- og indberetningsprocesse rne i den fælles konvention. På grundlag af 
medlemsstaternes rapporter forelægger Ko mmissionen en rapport for Rådet og Europa-
Parlamentet om de fremskridt, der er gjort.  
Medlemsstaterne gennemfører en internat ional peer review af deres nationale 
rammebestemmelser og nationale program med de t formål løbende at forbedre håndteringen 
af brugt nukleart brænds el og radioaktivt affald. Resultate rne af enhver peer review skal 
rapporteres til medlemsstaterne og Kommissionen.