Nr.C169/30 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omdenendeligeordning
fortransportvirksomheders adgangtilatudføreinternvejgodstransport ienmedlemsstat,
hvordeikkeerhjemmehørende (!)
(92/C169/11)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen10.december1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel75atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeUlboTukkertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden10.april1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin296.plenarforsamling af29.-30.april1992,
mødetden29.april1992,medetflertalafstemmerfor,8imodog12hverkenforellerimod
følgendeudtalelse.
taleomfriudvekslingaftjenesteydelser iEØF-Trakta­
tensforstand.Detandetsystemhardenulempe,atde,
derudførercabotage,villekommetilatopererepå
andrekonkurrencemæssige betingelserenddenationale
transportvirksomheder ,eftersomdeforskelligemed­
lemsstaterslovbestemmelser vedrørendetransport
endnulangtfraerharmoniseret .Kommissionen har
meddetforeliggendeforslagvalgtenmellemvej.På
denenesidefjernesallekvantitativebegrænsninger
foradgangtilcabotagemarkedet .Pådenandenside
underlæggescabotagenvisseafdenationaleforskrifter,
dergælderidenstat,hvorcabotagenudføres.
2.RedegørelseforKommissionens forslag
2.1.Betingelserforudførelseafcabotagetransport (ar­
tikel1)1.Indledning
1.1.Den31.december1992udløberdenovergangs­
ordningforcabotagetransport ,derblevindførtved
Rådetsforordning (EØF)nr.4059/89ogændretved
forordning(EØF)nr.296/91.1henholdtildenneforord­
ninghartransportvirksomheder ,dererindehavereaf
encabotagetilladelse ,adgangtilatudføreinternvej­
godstransport ienmedlemsstat,hvordeikkeerhjem­
mehørende .Deforskelligemedlemsstaterharfåettildelt
etbegrænsetantalcabotagetilladelser ,somdekanfor­
deleblandtderestransportvirksomheder .
1.2.DetnuforeliggendeforslagfraKommissionen
hartilformålafindføreenendeligordningvedrørende
cabotage.Denfriudvekslingaftjenesteydelser inden
forinterntransport,somderifølgeTraktatens
artikel75,stk.1,litrab),skalfastlæggesbetingelser
for,indebærer,atenhverbegrænsningsomfølgeaf
nationalitetellerhjemmehørighed ienandenmedlems­
statophævesfordissetransportersvedkommende .Ud­
gangspunktetforforslageterdaogså,atenhverEF­
transportvirksomhed ,somihenholdtilenfællesskab­
stilladelseharrettilatudføregrænseoverskridende
transportindenforEFfra1.januar1993ogsåharret
tilatudførecabotagetransport imedlemsstaterne uden
atværeundergivetkvantitativerestriktioner .
1.3.Dererforskelligemåderatregulerecabotagen
på.Pådenenesidekanmanvælgeetsystem,som
indebærer,atdenationaleforskrifteridemedlemssta­
ter,hvorcabotagenudføres,skalfølgestilfulde.På
denandensidekandertænkesetsystemhvordisse
forskrifteriforholdtilcabotagebegrænsestiletmini­
mum.Entransportvirksomhed ,dererindehaverafen
fællesskabstilladelse ,kanisidstnævntetilfældeuden
videreudførecabotageimedlemsstaterne udenatvære
underkastetdeforskrifter,derellersgælderder.Ulem­
penveddetførstesystemer,atderindenforEFendnu
eksistererforskelligenationalemarkedsordninger .Skul­
lekapacitetsreguleringerne ihenholdtildenationale
ordningerogsågældeforcabotage,villederikkevære2.1.1.Iforslagetsartikel1bestemmes,påhvilke
betingelserentransportvirksomhed harrettilatudføre
cabotagetransport ienmedlemsstat .Entransportvirk­
somhed,derihenholdtillovgivningen ienmedlemsstat
ogtilEF-retteneretableretidenpågældendemedlems­
statogerindehaverafenEF-tilladelse ,skaludenkvanti­
tativerestriktionerhaveadgangtilatudføresådan
transport.Forslagetoperererikkemedensærligtilladel­
setilcabotagetransport ,menknyttercabotageretten til
EF-tilladelsen .Detbetyder,atforslageteretsupplement
tilEF-forordningen omadgangtilEF-markedet .Forud
overgrænseoverskridende transportindenforEF,som
defineretijustnævnteforordning,giverEF-tilladelsen
ifølgedetnyeforslagogsårettilatudførecabotage­
transport.Kravetom,atden,derudførercabotage,
skalværeindehaverafenEF-tilladelse ,skalsikre,at
hanhardefornødnekvalifikationer .
2.1.2.Deterpåfaldende,atdetiforslagetsartikel1
udtrykkeligtsiges,atcabotagetransport erafmidlerti­
digkarakter.IfølgeBegrundelsenretfærdiggørdenne
midlertidigekarakterenforskelligbehandlingafnatio­
naletransportvirksomheder ogcabotagevirksomheder . (MEFTnr.C317af7.12.1991,s.10.

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/31
forholdsprincippet ,såatderikkepålæggesforstore
afgifter,somvillekunnebegrænsedenfrieudveksling
aftjenesteydelser .Førstnævntekanunderkastesnationalekontingente­
ringsregler,sidstnævnteikke.Deterimidlertidet
spørgsmål,hvadderipraksisskalforståsveddenne
midlertidigekarakter.
2.2.Betingelservedrørenderegistreringoglejeafkøre­
tøjer(artikel2)
2.2.1.Iartikel2fastlæggesbetingelsernevedrørende
registreringafkøretøjer,deranvendestilcabotagetrans­
port,ogvedrørendelejeafsådannekøretøjer.Registre­
ringskalforetagesitransportvirksomhedens navni
overensstemmelse meddegældendereglerietablerings­
medlemsstaten ,medmindrederertaleomenanhænger
ellerensættevogn.Sidstnævntekøretøjerkanogsåvære
registreretellergodkendtienandenmedlemsstat i
henholdtildeeksisterende EF-bestemmelser .Derud­
overkandertilcabotagetransport anvendeslejedekøre­
tøjerpådebetingelser,dererfastsatiRådetsdirektiv
84/647/EØF,ellerpåsammebetingelsersomdem,der
gælderfortransportvirksomheder ,dererhjemmehø­
rendeiværtsmedlemsstaten .2.3.2.Somalleredenævntiindledningen ,harKom­
missionenvalgtenordning,somindebærer,atvisse
nationaleretsforskrifterkommertilatgældeforcabota­
getransport,hvilkethartilformålatskabeligekonkur­
rencevilkårfornationaletransportvirksomheder og
virksomheder ,derudførercabotage.Ulempenved
denneordninger,atden,derudførercabotagetrans­
port,påforskelligeområderkonfronteresmedukendte
retsordninger .Hanmåsættesigindidisseordninger
ogopfyldeyderstforskelligelovgivningsmæssige krav.
Deterklart,atnavnligdenmanglendeoverensstemmel­
semellemretssystemerne ideforskelligemedlemsstater
kanudgøreenfaktiskhindringforentransportvirksom­
hed,derønskeratudførecabotage.Detsynessåledes
atværeenbetingelseforetvelfungerendecabotagesy­
stem,atdenationaleretsforskrifter ideforskellige
medlemsstater harmoniseres .
2.3.3.Endeligskaldetidennesammenhængnævnes,
atogsådenkonkreteanvendelseafdepågældende
forskrifterideforskelligemedlemsstater kanvariere
temmeligmeget.Dererhersnareretaleomkulturelle
forskellemellemmedlemsstaterne endommanglende
harmonisering afforskrifterne .Ensartethedpådette
punktkanderforvanskeligtgennemtvinges viakravfra
EF.Menenaltforstrenganvendelseafdenationale
forskrifterpåcabotagevirksomheder kannaturligvis
kommeistridmedforholdsprincippet .Deterimidlertid
etspørgsmål,hvorledeskrænkelserafdetteprincipi
praksisskalpåvises,oghvorledesdeskalbehandles .
2.4.Krisemekanisme (artikel4og5)2.3.Nationallovgivning,somgælderiforbindelsemed
cabotagetransport (artikel3)
2.3.1.Iartikel3opregnesdeafværtsmedlemsstatens
loveogadministrative bestemmelser ,dergælderifor­
bindelsemedudførelseafcabotagetransport .Detdrejer
sigomfølgende:
—ufravigeligebestemmelser vedrørendetransport­
kontrakter;detdrejersigombindendebestemmel­
servedrørendetransportkontrakten ,herunderbe­
stemmelseromansvar;Kommissionen haroplyst,
attarifferikkehørermedhertil,
—køretøjernesvægtogdimensionersamtmiljøbe­
stemmelserforlandevejskøretøjer ,
—forskriftervedrørendetransportafvissekategorier
afgods,navnligfarligtgods,letfordærvelige lev­
nedsmidler,levendedyrsamtsærligevogntog;tek­
niskerestriktionerstammendefradennationalelov­
givningmåderimodikkepålægges,hviskøretøjet
medhensyntiltekniskestandarderforkonstruktion
ogudstyropfyldergældendefællesskabs-ellerinter­
nationalebestemmelser ,
—køre-oghviletider,
—færdselsloven ,
—momspåtransportydelser ;dettesigesganskevist
ikkeudtrykkeligt iartikel3,menifølgedirektiv77/
388/EØFomharmonisering afmedlemsstaternes
lovgivningomomsætningsafgifter (ændretveddi­
rektiv89/465/EØF)gælderværtsmedlemsstatens
lovgivningpådetteområde.
Iøvrigtkanværtsmedlemsstatens nationalereglerkun
anvendespåcabotagetransport underhensyntagentil2.4.1.Artikel4bestemmer,atitilfældeafalvorlige
forstyrrelserpåmarkedetietbestemtgeografiskområ­
deafEF,somskyldescabotagetransport ,kanKommis­
sionengribeindpåanmodningafenmedlemsstateller
påegetinitiativ.Derforeliggerenkrisesituation ,når
detpågældendemarkederudsatforproblemer,der
—kanmedføreetalvorligtogvarigtudbudsoverskud ,
—skyldescabotagetransport ,og
—indebærerenalvorligtrusselforetbetydeligtantal
vejgodstransportvirksomheders økonomiskelige­
vægtogoverlevelse .
2.4.2.Desudenfindesderiartikel5entidsbegrænset
bestemmelse ,somhartilformålathindreforstyrrelser
påmarkedetiårene1993,1994og1995.Ifølgedenkan
medlemsstaterne medKommissionens samtykketræffe
foranstaltninger tilatbegrænsecabotagetransporten .
Betingelsener,atcabotagetransporten udgørmindst

6.7.92 Nr.C169/32 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
5%afdennationalevejtransportberegnetiton/km;i
såfaldkancabotagensandelafdensamledenationale
vejtransportbegrænsestilhenholdsvis5%i1993,6%
i1994og7%i1995.IBegrundelsenargumenteres
derfordennebegrænsningmedenhenvisningtil,at
transportsektoren harbehovforattilpassesigdennye
situation.nr.4060/89gælderforkontrollenmedcabotagetrans­
port.
2.7.Gennemførelsen afforordningen (artikel8)
Medlemsstaterne vedtageritidedeloveogadministrati­
vebestemmelser ,derernødvendigeforgennemførelsen
afdenneforordning,ogmeddelerdemtilKommis­
sionen.
2.8.Ikrafttrædelse (artikel9)
Forordningentræderikraftden1.januar1993.2.4.3.Deterafstorbetydning,ihvilketomfangder
ipraksisvilblivegjortbrugafdisseto»krisemulighe­
der«foribestemteområderatbegrænsecabotagetrans­
port.Navnligmåmansørgefor,atdeikkebenyttes
foruovervejet.Mendetfremgårafforslaget,atden
endeligevurderingaf,omderforeliggerkrise,skal
foretagesafKommissionen ,hvorforfarenforpolitisk
misbrugsynesbegrænset.Mendabegrebet»krise«ikke
erdefinerettilstrækkeligt iartikel4,kanderforekomme
fortolkningsproblemer iforbindelsemedgennemfø­
relsen.
2.4.4.Deterendvidereetspørgsmål,hvordanmed­
lemsstaterneogKommissionen samlerdeninformation,
derernødvendigforatkonstatereenkrise.Omdeni
artikel5omtaltekrisemekanisme udløsesstårogfalder
såledesmed,omforstyrrelserne iovervejendegradskyl­
descabotagetransporten .Kunhviscabotagensandelaf
dennationalevejtransporterkendt,kandetafgøres,
omdeneventuelterårsagtilforstyrrelseafmarkedet.
Mendeterikkeklart,påhvilkenmådeindsamlingen
afinformationskalforegåifremtiden.Idenforbindelse
erdetvigtigtatbemærke,atcabotagekanforegåi
henholdtilenEF-tilladelse ,udenatderbehøveratblive
udfyldtnogentransportrapport .
2.5.Medlemsstaternes gensidigebistand(artikel6)
2.5.1.Detforventes,atmedlemsstaterne medvirker
aktivt,bl.a.vedatudveksleinformationogydehinan­
denbistandforathindremisbrugogovertrædelseaf
forordningenogafloveogadministrativebestemmelser
omcabotagetransport .Desanktioner,derifølgeforsla­
getkankommepåtale,eradvarsler,midlertidigteller
endeligtforbudmodatudførecabotageienbestemt
medlemsstat,ogendeliginddragelseaffællesskabstilla­
delsen.3.Kommentarer
3.1.ØSUvaritvivlom,hvadderiartikel1skulle
forståsvedcabotagetransportens midlertidigekarakter.
Kommissionen haroplyst,atdersigtestil,at»køretøjer­
neikkepermanentstationeres ienandenmedlemsstat«.
ØSUfinder,atKommissionen pådettepunktmåfrem­
kommemedenmerenøjagtigdefinition.
3.2.Ifølgeartikel3gælderværtsmedlemsstatens rets­
forskrifterpåenrækkepunkteriforbindelsemedcabo­
tagetransport .Dekompliceredereglerogdenmanglen­
deoverensstemmelse mellemretssystemerne idefor­
skelligemedlemsstaterkanudgøreenhindringforudfø­
relsenafcabotagetransport .Pådenbaggrundmådet
tilstræbesisåhøjgradsommuligtatfåharmoniseret
bestemmelserne ideforskelligemedlemsstater .
3.3.Detmåsikres,atbeskyttelsesklausulen iartikel
4forsynesmedtilfredsstillende betingelser,såbeskyttel­
sesforanstaltningerne pådenenesidetræderikrafti
tilfældeafforstyrrelser ,menpådenandensideikke
benyttessommiddeltilatblokereforåbningenaf
markederne .Dermåsåledesstilleskravomeneffektiv
krisestyringsmekanisme ,hvilketimidlertidforudsætter
markedsovervågning .
3.4.Kommissionen nævneroverhovedet ikkehar­
moniseringafdesocialevilkår.Foratundgåunfair
konkurrenceerdetnødvendigtatharmoniserearbejds­
vilkårenemedundtagelseaflønnen.Fordeninternatio­
naletransportsvedkommende erderganskevistallere­
defastlagtreglerforkøre-oghviletider,menforden
nationaletransportsvedkommende variererbetingelser­
neframedlemsstat tilmedlemsstat .
3.5.Hvadangårkontrol,sanktioneringafovertræ­
delserogudvekslingafdatadesangående (artikel6)er
spørgsmålet,ometeffektivtkontrolsystem ermuligt,
ogomdetkansikres,atdenforeslåedeordningbringes
tiludførelsepårimeligensartetmådeiallemedlemssta­
terne.ØSUfinder,atdermåindføjesenankeprocedure
iforordningen .
3.6.ØSUfinder,detbørtilstræbes,atderogsåfor2.5.2.Iøvrigtkanderpådettepunktdragesen
paralleltilEF-forordningen omadgangtilEF-markedet ,
eftersomcabotagetransport udføresihenholdtilen
fællesskabstilladelse .Ligesomiforbindelsemedsidst­
nævnteforordningerdetogsåheretspørgsmål,omde
tilsynsførendeogefterforskendemyndighedereristand
tilatføreeneffektivkontrol,ogomdetkansikres,at
forordningenbringestiludførelsepårimeligensartet
mådeiallemedlemsstater .
2.6.Kontrol(artikel7)
2.6.1.DenneartikelforbyderkontrolvedFællesska­
betsindregrænser.Bestemmelserne iforordning (EØF)

Nr.C169/33 6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
transportforegenregningpålængeresigtvedtagesen
ordningellerudarbejdesensærligforordning .
3.7.Konklusion
ØSUstårfastpå,atmanmedallemidlerskaltilstræbe,
atfricabotageindenforvejgodstransport indførespr.
1.januar1993.ØSUerafdenopfattelse,atRådet
somfølgeafEF-Domstolens domaf22.maj1985erforpligtettilatdrageomsorgherfor.Skullefristenden
1.januar1993afenellerandengrundikkekunne
holde-f.eks.somfølgeafmanglendefremskridtpå
harmoniseringsområdet -børRådetsørgefor:
1)atfricabotageindenforvejgodstransporten
gennemføressenestpr.1.januar1996,
2)atantalletafcabotagetilladelser idenmellemliggen­
deperiodeforhøjesmedmindst40%omåret.
Bryssel,den29.april1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
BILAG
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Nedenståendeændringsforslag tilsektionensudtalelse,fremsatihenholdtilforretningsordenen ,blevforkastet
underdebatten :
Side?
Punkt3.4læsessåledes:
»Kommissionen gårheltudenomspørgsmåletomharmonisering afarbejdsvilkårene .Enharmonisering er
navnlignødvendigindenforreguleringenafarbejdstidenpåEF-niveaumedforbilledeidenmåde,hvorpå
detalleredeerordnetinoglemedlemslande .Harmoniseringen børfindested,indenenhedsmarkedet træder
ikraft.«
Begrundelse
Denuværendereglerforchaufførerneskøre-oghviletidmedføreripraksisenarbejdstidpå16timerom
dagen,hvordenikkeburdeoverstige10timer;inoglemedlemslandeharmansikretdetteadaftalevejen .
Afstemningsresultat
For:39,imod:45,hverkenforellerimod:6.