EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING  
af 17. april 2013  
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af 
budgettet for Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsord ­
ninger for regnskabsåret 2011  
EUROPA-PARLAMENTET,  
— der henviser til det endelige årsregnskab for Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og 
Arbejdsmarkedspensionsordninger for regnskabsåret 2011,  
— der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Tilsynsmyndighed for 
Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger for regnskabsåret 2011 med myndighedens svar (  1 ), 
— der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),  
— der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,  
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (  2 ), særlig artikel 185;  
— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 
2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets 
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (  3 ), særlig artikel 208,  
— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1094/2010 af 24. november 2010 
om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og 
Arbejdsmarkedspensionsordninger), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af 
Kommissionens afgørelse 2009/79/EF (  4 ), særlig artikel 64,  
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om 
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) 
nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (  5 ), 
særlig artikel 94,  
— der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,  
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Økonomi- og Valutaudvalget (A7- 
0114/2013),  
A. der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at Den Europæiske 
Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordningers (myndigheden) årsregnskab for 
regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,  
B. henviser til, at myndigheden, der er et nyt agentur, som ligger i Frankfurt, blev oprettet ved forordning 
(EU) nr. 1094/2010 og officielt påbegyndte sine aktiviteter den 1. januar 2011 som en uafhængig 
myndighed,  
C. der henviser til, at myndigheden bør vurderes på baggrund af dens retlige overgang fra forgængeren, Det 
Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger (CEIOPS), og at den 
følgelig, bortset fra sit nye mandat, har overtaget alle eksisterende og igangværende opgaver og 
ansvar fra CEIOPS (alle CEIOPS's aktiver, passiver og igangværende operationer blev automatisk overført 
til den nye myndighed),DA L 308/242 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) EUT C 388 af 15.12.2012, s. 104.  
( 2 ) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUT L 331 af 15.12.2010, s. 48.  
( 5 ) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
D. der henviser til, at myndigheden er en integreret del af Det Europæiske Finanstilsynssystem og arbejder 
tæt sammen med sine søsterorganisationer, Den Europæiske Banktilsynsmyndighed og Den Europæiske 
Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed, i Det Fælles Udvalg samt med Det Europæiske Udvalg for 
Systemiske Risici,  
E. der henviser til, at myndighedens samlede budget for regnskabsåret 2011 var på 10 667 000 EUR,  
F. der henviser til, at 55 % af myndighedens 2011-budget i overensstemmelse med forordningen om dens 
oprettelse (  1 ) blev finansieret gennem bidrag fra medlemsstaterne og EFTA-landene og 45 % over Unio ­
nens budget,  
G. der henviser til, at myndigheden ved udgangen af 2011 registrerede et positivt budgetresultat på 
2 804 969 EUR (  2 ) (efter fratrækning af valutakursforskelle, der beløb sig til 2 437,59 EUR), som blev 
registreret i regnskabet som gæld til Kommissionen,  
Budgetmæssig og økonomisk forvaltning  
1. noterer sig, at Unionens oprindelige bidrag til myndighedens budget for 2011 ifølge budgetberetnin ­
gen (  3 ) var på 4 267 000 EUR i 2011; bemærker, at dette var myndighedens første driftsår;  
2. konstaterer på baggrund af årsregnskabet, at myndighedens samlede tildelte budget for 2011 udgjorde 
10 667 000 EUR; bemærker endvidere, at de samlede budgetindtægter var på 9 387 070,78 EUR (inklu ­
sive 5 120 035,36 EUR, som udgør 80 % af den del af medlemsstaternes budget, der blev indkasseret i 
2011);  
3. erindrer om, at det fremgår af årsregnskabet, at det bevilgede bidrag fra nationale tilsynsmyndigheder 
beløb sig til 6 400 200 EUR, mens det reelt indkasserede bidrag var på 5 120 035,36 EUR; opfordrer 
medlemsstaterne til over for dechargemyndigheden at redegøre for, hvorfor bidragene kun udgjorde 
80 % af det oprindeligt forudsatte beløb; anmoder medlemsstaterne om at bidrage med deres fulde 
andel i fremtiden, når myndigheden er fuldt etableret, da den ellers ikke vil kunne udføre de opgaver, 
den har fået tildelt, ordentligt;  
4. konstaterer med bekymring, at finansforordningens bestemmelser ikke fuldt ud er tilpasset myndighe ­
dens finansieringsordning, eftersom 55 % af budgettet finansieres med bidrag fra medlemsstaterne og 
EFTA-landene; mener, at spørgsmålet bør tages op, senest i forbindelse med den næste revision af 
finansforordningen for så vidt angår agenturer, og opfordrer Kommissionen til at vurdere situationen og 
forelægge dechargemyndigheden en rapport herom;  
5. opfordrer Kommissionen til at undersøge alle muligheder for en ny, langsigtet bæredygtig finansiering 
af myndigheden, som beskytter dens uafhængighed, i forbindelse med Kommissionens næste revision af 
agenturernes arbejde og finansieringsordninger, som skal forelægges senest den 2. januar 2014;  
6. opfordrer Kommissionen til at vurdere mulighederne for at udarbejde et forslag, der sikrer, at budget ­
terne for de tre europæiske tilsynsmyndigheder (ESA'erne) finansieres fuldt ud over Unionens budget;  
7. bemærker i årsregnskabet, at myndigheden i 2011 hovedsageligt fokuserede på etablering og yderligere 
ekspansion;  
8. understreger betydningen af en passende ligevægt mellem på den ene side det bevilgede budget og de 
disponible stillinger og på den anden side de opgaver, myndigheden pålægges, idet et misforhold kan 
nødvendiggøre løsninger, der ikke er optimale, for så vidt angår ansættelse sammenlignet med inddra ­
gelse af nationale eksperter; er bekymret over det faktum, at Kommissionen ændrede stillingsforteg ­
nelsen efter forslag fra myndigheden uden klart at angive dette; opfordrer Kommissionen til at sikre 
fuldstændig gennemsigtighed på dette og andre områder, som potentielt kan forhindre, at myndigheden 
fungerer uafhængigt og effektivt;  
9. bemærker, at der i de foreløbige konklusioner fra IMF's evaluering af den finansielle sektor fra december 
2012 bliver givet udtryk for bekymring med hensyn til Unionen, og det anbefales at øge ESA'ernes 
ressourcer og beføjelser, således at de får mulighed for at gennemføre deres mandater med succes og 
øge deres operationelle uafhængighed;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/243  
( 1 ) EUT L 331 af 15.12.2010, s. 12, artikel 62, stk. 1.  
( 2 ) Årsregnskab 2011, s. 36.  
( 3 ) Budgetberetning 2011, s. 2.
10. bemærker, at det fremgår af årsregnskabet, at styrelsesudvalget på myndighedens konstituerende møde 
den 10. januar 2011 vedtog og godkendte de vigtigste finansielle bestemmelser og myndighedens 
finansforordning, således at den kunne varetage sine beføjelser som en europæisk myndighed;  
Regnskabssystem  
11. bemærker i årsregnskabet (  1 ), at den standardiserede og almindelige budgetstruktur, som myndigheden 
vedtog i begyndelsen af 2011, måtte tilpasses de reelle behov;  
12. erfarer af årsregnskabet, at myndigheden den 19. april 2011 indførte periodiseret regnskabsføring 
(ABAC), som er det regnskabssystem, Kommissionen anvender til budgetregnskab; bemærker endvidere, 
at myndigheden i overgangsperioden fra den 1. januar til den 19. april 2011 brugte et Excel-baseret 
værktøj til sit budgetregnskab, og at der på overgangstidspunktet blev udarbejdet en rapport med 
forpligtelser og betalinger indlæst i ABAC;  
13. tager til efterretning, at betalinger foretaget forud for gennemførelsen af ABAC kun afspejles i over ­
gangsordningen og ikke i ABAC; bemærker, at der, hver gang der registreres en rapport om budget ­
mæssigt forbrug og gennemførelse fra ABAC, foretages en manuel sammenlægning i et Excel-regneark 
for at sikre en fuldstændig afspejling af det oprindelige budget og forbruget af forpligtelser og betalinger 
for hele regnskabsåret;  
14. bemærker i årsregnskabet, at alle finansielle transaktioner fra 2012 og fremefter vil fremgå fuldt ud af 
ABAC;  
15. bemærker i årsregnskabet, at myndigheden med henblik på det almindelige regnskab den 19. april 
2011 implementerede SAP, som er et system, der er direkte forbundet med ABAC, som er det system, 
Kommissionen bruger; bemærker endvidere, at myndigheden indtil denne dato brugte SAGE (  2 ), som 
var det system, CEIOPS anvendte til regnskabsføring, og at der den 19. april 2011 blev udarbejdet en 
overgangsbalance;  
16. bemærker, at myndigheden i september 2011 indførte Kommissionens system til registrering af aktiver 
(ABAC-aktiver) for fysisk at kunne spore de enkelte anlægsaktiver (ABAC-aktiver er integreret i myndig ­
hedens regnskabssystem);  
17. glæder sig over valideringen af myndighedens regnskabssystem af den eksterne revisor, Deloitte Consul ­
ting (  3 ); bemærker, at gennemgangen af myndighedens regnskabssystem fandt sted i oktober 2012;  
18. bemærker, at myndighedens regnskabssystem ifølge Deloittes rapport på baggrund af den gennemførte 
kontrol med overholdelse af valideringskriterierne generelt overholder de kriterier, som Kommissionen 
(Generaldirektoratet for Budget) har opstillet;  
19. noterer sig, at Deloitte i sin rapport påpeger en række områder, der kan forbedres (vedrørende 
myndighedens brugeradgangsrettigheder i ABAC, som ikke er i overensstemmelse med de nuværende 
ansvarsområder, brugeradgangsforvaltningen og ABAC-uddannelsesrelaterede aspekter), og som 
myndigheden vil tage sig af i 2013; noterer sig endvidere, at disse forbedringer ikke har nogen betydelig 
indvirkning på den generelle overholdelse;  
Budgetgennemførelse  
20. bemærker på baggrund af årsregnskabet, at myndigheden registrerede en budgetgennemførelsesgrad på 
61,68 % for forpligtelser og på 58,84 % for betalinger ved udgangen af det første driftsår;  
21. konstaterer, at gennemførelsesgraden for forpligtelser under afsnit I (Personaleudgifter) var på 92,79 % 
og udgjorde hoveddrivkraften bag gennemførelsesgraden; bemærker endvidere, at den høje budget ­
gennemførelsesgrad i afsnit I, især i myndighedens første driftsår, afspejler sammenhængen mellem 
dens anmodninger om personale og dens mål, og styrker argumenterne til fordel for anmodningerne 
om personale i 2012 og 2013;DA L 308/244 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Årsregnskab 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE er et regnskabssystem, der er skræddersyet til små og mellemstore virksomheder, organisationer og institutioner.  
( 3 ) European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems, 19.11.2012, Deloitte.
22. bemærker på baggrund af årsregnskabet, at den væsentligste faktor bag den høje budgetgennemførelse 
var en 100 % udnyttelse af stillingsfortegnelsen for 2011;  
23. noterer sig på baggrund af årsregnskabet den meget lave gennemførelsesgrad for forpligtelserne på 
60,41 % i afsnit II (Administrative udgifter); bemærker, at 2011 var et overgangsår fra CEIOPS til 
myndigheden og et forberedende år for nye procedurer og ansøgninger; opfordrer myndigheden til 
at underrette dechargemyndigheden om de foranstaltninger, der er truffet for udbedre denne mangel; 
opfordrer myndigheden til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger der træffes for at 
forbedre resultaterne, idet den lave gennemførelsesgrad er udtryk for vanskeligheder for så vidt angår 
budgetplanlægning og -gennemførelse;  
24. bemærker, at det ifølge myndigheden forventes, at en stor mængde oversættelser, forskrifter og 
procedurer på alle officielle EU-sprog vil blive behandlet fra 2012 og frem; bemærker endvidere, at 
myndigheden, hvor det er muligt, har reduceret udgifterne til afholdelse af møder, navnlig i tilsynsrådet 
og styrelsesudvalg, og at denne fremgangsmåde også blev brugt med hensyn til informations- og 
publikationsudgifter (CEIOPS's årsberetning for 2010 blev kun offentliggjort på hjemmesiden for at 
nedbringe omkostningerne yderligere);  
25. noterer sig, at gennemførelsesgraden for forpligtelser under afsnit II ifølge myndigheden var gennem ­
snitlig, fordi myndigheden bestræbte sig på at finde områder, hvor omkostningerne kunne nedbringes, 
og at den prioriterede disse bestræbelser højere end det faktum, at der var disponible midler på 
budgettet for det første år;  
26. bemærker på baggrund af årsregnskabet den meget lave gennemførelsesgrad for forpligtelser på 
11,73 % i afsnit III (»Aktionsudgifter«); opfordrer myndigheden til at informere dechargemyndigheden 
om de foranstaltninger der træffes, for at forbedre resultaterne, idet den lave gennemførelsesgrad er 
udtryk for vanskeligheder for så vidt angår budgetplanlægning og -gennemførelse;  
27. noterer sig, at gennemførelsesgraden for forpligtelser under afsnit III ifølge myndigheden var meget lav 
som følge af beslutningen om ikke at indgå forpligtelser for og ikke anvende det budgetterede beløb til 
informationsteknologi (it-projekter) på så centrale områder, uden at tilsynsrådet havde truffet en klar 
strategisk afgørelse; bemærker endvidere, at tilsynsrådet i oktober 2011 vedtog myndighedens datas ­
pecifikationsrapport om bl.a. udveksling af personoplysninger til bestemte formål og gav udvalget om 
informationsteknologi og data (ITDC) mandat til at videreudvikle dataspecifikationsrapporten;  
28. bemærker, at ITDC ifølge årsregnskabet skulle påbegynde indkøb og implementering af it-systemer i 
februar 2012;  
29. konstaterer, at forpligtelsesbevillingerne i 2011 ifølge myndighedens årsberetning (  1 ) udgjorde 
6 579 663 EUR eller 62 % af budgettet for 2011, hvoraf 6 276 158,59 EUR blev udbetalt og 
303 504,79 EUR automatisk blev fremført til 2012;  
Udbudsprocedurer  
30. konstaterer, at de udbudsprocedurer, Revisionsretten gennemgik, ifølge Retten ikke stemte fuldt ud 
overens med bestemmelserne i den almindelige finansforordning; opfordrer myndigheden til at sikre, 
at alle nye kontrakter indgås i fuld overensstemmelse med EU's regler om offentlige indkøb;  
31. bemærker, at myndigheden den 1. juni 2012 ansatte en indkøbsmedarbejder, at der er fastlagt arbejds ­
gange for indkøb, at medarbejderne har modtaget information om og undervisning i EU's udbudsregler, 
at der er udarbejdet kontraktmodeller, og at alle udbudsprocedurer iværksættes i overensstemmelse med 
de relevante EU-regler om offentlige indkøb;  
Ansættelsesprocedurer  
32. noterer sig, at myndigheden har bragt sine ansættelsesprocedurer i overensstemmelse med Revisions ­
rettens anbefalinger; opfordrer myndigheden til at underrette dechargemyndigheden om de foranstalt ­
ninger, der er truffet for at forbedre ansættelsesprocedurerne; mener, at nogle af personalevedtægtens 
bestemmelser vil kunne udgøre en anseelig administrativ byrde; tilskynder derfor Kommissionen til at 
tillade en vis grad af forenkling under personalevedtægtens artikel 110, for så vidt angår agenturerne;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/245  
( 1 ) Årsberetning 2011, s. 38.
33. bemærker, at 2011 ifølge årsregnskabet (  1 ) var et afgørende år for myndighedens etablering og udbyg ­
ningen af de menneskelige ressourcer, der skal varetage myndighedens nye funktioner og opgaver; 
bemærker, at myndighedens personale den 31. december 2012 bestod af 46 midlertidigt ansatte, 
seks kontraktansatte og fire udstationerede nationale eksperter, hvilket giver i alt 56 ansatte;  
34. henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af 
horisontal karakter, til sin beslutning af 17. april 2013 (  2 ) om præstation, økonomisk forvaltning og 
kontrol med agenturer.DA L 308/246 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Årsregnskab 2011, s. 47-48.  
( 2 ) Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0134 (Se side 374 i denne EUT).