ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)422
Vol.1982/0141

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(82 )422endelig udg
Bruxelles .1juli 1982
tO]
Sv/
.Ayx,/•*7rjfï ■\«x
11l
BUDGETDISCIPLIN OGØKONOMISK KONVERGENS
(Meddelelse fraKommissionen til Rådet }
K0M(82 )422endelig udg

Kommissionen forelægger Rådetenmeddelelse omstyringenafde
offentlige finanser.Dennemeddelelse hartomål:
-atskabeenmeregenerelrammeomkringRådetsforhandlinger den12.
juliihenholdtilartikel3ibeslutningen af18.februar1974vedrørende
fastsættelsen afdekvantitative retningslinjer forbudgetforslagene for
1983;
-atstyrkedeeksisterende procedurer,somtagersigtepSatskabeenmere
konvergerende økonomiskudviklingindenforFællesskabet ,ogsikreenkon­
kretanvendelse heraf.Kommissionen forbeholder sigmulighedenforat
forelæggeRådetmeddelelser omandrevigtigeaspekterafkonvergensen p3
etseneretidspunkt .
X
XX
Økonomiskudvikling ogstrukturelle uligevægte påbudgetterne
Styringen afdeoffentlige finanserbidragerifleremedlemsstater
ikketilstrækkeligt tildenøkonomiskestabilisering ogsanering.Kommissionen
hargentagnegangegjortopmærksomherpåd).Deterderforunødvendigt påny
atgennemgåårsagernetilogvirkningerne afdennesituation.Kommissionen
finderdetpåkrævetatforeslåenrettesnorforstyringenafdeoffentligefi­
nanser,somgørdetmuligt:
-påafgørende mådeatfremmeenkonvergerende udviklingafdeeuropæiske
økonomier ogsåledesstyrkeEMS;
-atdetfinanspolitiske instrument bevarerellergenerhverver etindhold,
somtilladerregeringerne påbedstemådeatanvendedettilfremmeaføko­
nomiskligevægt,udvikling ogbeskæftigelse ;
-atbudgettetnavnligkanbidragetilvirkeliggørelsen afprimæremålsætninger
somforbedringafkonkurrenceevnen ,modernisering afdeøkonomiskestruk­
turer,udviklingafdenproduktive sektortilstøtteforbeskæftigelsen ;
-endeligt,atpåseatindhuggetiopsparingen,sombudgetunderskuddet med­
førerikkeblivertilskadeforproduktivaktivitet,hvilketforstærker
virkningerne afenpengepolitik ,somuundgåeligt erunderlagtsnævre
grænserogbidragertilethøjtrenteniveau .
(1)økonomiskårsberetning 1980-81(K0MC80)endeligudg.):udkasttilfemte
programfordenøkonomiskepolitikpåmellemlangsigt(K0M<81)344 endelig
udg.;økonomiskårsberetning 1981-82(K0M(81)596endeligudg.).

-2-
Mulighedenforatanvendefinanspolitikken tilfremmeafden
økonomiskeaktivitet ivissekonjunkturfaser bestridesikke.Menden
økonomiskefremgangpåvirkesfortidenafstruktureluligevægtpådeof­
fentligebudgetter.Forbedringen herafudgøretnødvendigtskridtpåvejen
tilbedrebeskæftigelse .
Nærværendemeddelelsetjenertilatbestemmedemidler,sommå
bringesianvendelseforatgenskabeenreelkontrolmeddeoffentlige
finanser.
II.Tendenserfordeoffentligefinanser
Nedenstående oplysninger,somogsåermedtagetivedlagtetabel,
viserenrækkeugunstigetendenserogsituationer ;
-deoffentligeudgiftersabsolutteogrelativevæksteraccelereretefter
denøkonomiskekrise,somindledtesibegyndelsenaf1970'erne,medens
indtægtsstigningen erblevetbremset;forFællesskabet somhelhedvoksede
deoffentligeudgiftersandelafbruttonationalproduktet fra32,1%i1960
til37,7%i1970ogtilhele49,8%i1982;skatte-ogsocialsikringsbe -
talingerneandrager44,8%i1982mod37,6%i1970og32,7%i1960;
-engruppelande(Belgien,Danmark,Grækenland,Irland,Italien)harbevæget
sigudiensituation,derermereuligevægtig endandres,fordideti
mindregraderlykkedesatdæmpedeoffentligeudgiftersstigningstakt,
ellerfordiderharværetmodstandmodatøgeskattetrykket ogforhøjetak­
steroglign.;inogletilfældehardetoffentliges øgedegældsbyrde,særlig
udlandsgælden ,spilletenvigtigrolleidennesammenhæng;
-deoffentligeudgiftersstrukturerblevetændret,såledesatdergårmere
tiloverførslertilhusholdningerne ogdriftsudgifter ogmindretiloffent­
ligeinvesteringer oghermedforbundneudgifter,somvirkerstabiliserende
pådenøkonomiskeudvikling (f.eks.forskningogudvikling,energibespa-
relser,støttetilavanceredindustrier);deoffentligeinvesteringers
andelafdesamledeoffentligeudgifterfaldtsåledesfra10,1%i1960til
6,0%i1982,medensdeløbendeoverførsler isammetidsrumvoksedefra
39,4%til44%.

-3-
III.Denpåkrævede •kur
Hovedindsatsen foratformindskeunderskuddene skalgøresinden
fordeoffentligeudgifter,hvisudviklingskalbegrænsesstærkt,oghvis
strukturskalforbedres.Påbaggrundafdenstoreudgiftsmåsse,somvanske­
ligtladersigbegrænse,ognødvendigheden afatopretholdeetvistydelses­
niveaupådetsocialeplan,kanbeggedissemålkunnås,hvisvissepriori­
teteromlægges,oghvisdeforordninger oglovbestemmelser ,somiøjeblikket
gørstigningen ienstordelafdeoffentligeudgifterautomatisk,revideres;
dettekunneføretil,atudgifternetiloffentligtforbrugogtiloverførsler
nedbringes ifastepriser.Omlægningen afdesamledeudgifterbørtageud­
gangspunkt i,atbyrdernebørfordelesretfærdigtmellemdeforskellige socio-
professionel legrupper.
Mulighederne foratskærpebeskatningen ermindreogikkesærlig
ønskværdige,isæribetragtning afatskatte-ogsocialsikringsbetalingerne
alleredeliggerpåathøjtniveau.Enforøgelseafskattetrykket førertil
størreskatteunddragelse ,svækkerarbejdslysten ,nårmarginalskatten bliver
uacceptabelt højselvformellemindkomster ,ogvirkersocialtuacceptabelt
forfolkmedlaveindkomster,hvisderertaleomhøjeindirekteskatter.
Detkannaturligvis kommepåtaleatforhøjevissebidrag,somanvendestil
finansiering afforhøjedeudgifter(bl.a.arbejdsløshedsunderstøttelse og
sygeforsikring ),hvordererenklarsammenhængmellembidragogydelse,og
denperiodiskerevisionafspecifikkeskatterkanfindestedmedkorteremel­
lemrumendtidligere,mensådannetilpasninger harbegrænsetfinansielbetydning
varierendeefternationaleøkonomiskeomstændigheder .
Envarigsaneringafdeoffentligefinanserkankungennemføres med
støtteiprocedurer,somkansikre,atbudgetbeføjelserne udøvesinærmere
overensstemmelse meddevigtigsteøkonomiskeligevægte.Detteforudsætter i
vissetilfælde,atbudgetlovgivningen læggesheltom,ogiandre,atden
eksisterende lovgivningoverholdesbedre.
Kommissionen anmoderderforRådetomattilsluttesigdefireneden­
ståenderetningslinjer ,sombevidsterpræsenteret skematisk,mennaturligvis
børfølgesunderhensyntagentildenenkeltestatssærligesituation.
./.

-L-
1.Styringafbudqetaggregaterne :
-NedbringeLse_af_f inansieringsbehovet .DerbøridetmindstelæggesLoft
overdetoffentligesfinansieringsbehov satiforholdtilbruttonational­
produktet,ogideflestetilfældebørdettilmedgradvisnedbringes;dette
børskeivarierendeomfangfralandtilland,ogdetbørfastlæggeside
årligebudgetretningslinjer ;
-Nedbri^2else_og_omlæ2n2n2_af_ud92lterne .Saneringenbørisærskevedfor­
mindskelseafstigningen ideoffentligeudgifterifastepriserellerved
enabsolutnedbringelse,hvissaneringens omfanggørdetpåkrævet.Deof­
fentligeudgiftersstrukturskaltilpassesforattagehensyntilbådeden
hurtigestigningivisseudgifter,somvanskeligtladersigbegrænse,og
nødvendigheden afatgivedebevillinger,somfremmerenafbalanceret ud­
viklingierhvervssektoren ,enbedreplacering;
"IiiE§§DlD2_ål_^Éi!i§tDiQ2§D_22_^®_S2£iåi§_^l^C§2 -Aktionenskalførstog
fremmestvedrøreudgifterne,menderkanikkeudelukkesforhøjelseraf
skatterogsocialebidragsomtiIpasningesmiddel ,dogkunsomaccessorisk
foranstaltning ;ogmedskyldigthensyntilvirkningerne forbeskæftigelsen .
-Offentlige_takster_og_gebyre r.Udgifternetiloffentligeydelser,somkan
individualiseres ,børførstogfremmestafholdesafbrugerne,hvilketinde­
bærer,atdeoffentligetakstermereregelmæssigt børtilpassesudgiftsstig-
ningen,ogatderistørreudstrækning børkrævesgebyrerforoffentlige
ydelser;
-Srl22e_måJ._j_en_f leråri2_sammenhæng .Somfølgeafdeændringer,derskal
foretagesibudgetternes størrelseogstruktur,børmedlemsstaterne indar­
bejdederesårligebudgetmålitilstrækkeligt klartdefineredemellemfris­
tedeplanerognøjeoverholdedisse.Størreoverskridelser indenforvisse
udgiftskategorier børopvejesafudgiftsreduktioner iandresektorereller
enforøgelseafindtægterne .
2.Anvendelseafstrammebudgetprocedurer :
~§y^2£lild§EiåD •Detbørf'-erogåaffinansloven,atdetalmindeligebudget
skalvedtagesindenregnskabsårets begyndelse,hvilketindebærer,atde
foreløbigeforskudhvordeterlovmedholdeligt ,ogkunitilfældeaf
forcemajeure,ikkemioverstigedetforegåenderegnskabsårs niveau;
-Oyervågni_ng_af_budgetgennemfgrelsen .HverregeringbørmindsttogangeomIretgørestatusoverbudgetgennem?ørelsen ogstraksforelæggeparlamentet
ændringsforslag tildetalmindelige budget,såledesatdetundgås,atud­
gifter,somsenereskalforelæggesparlamentettilgodkendelse,bliver
finansieret vedtrækpåcentralbanken .Hvisbudgettetsanvendelsesområde
variererfraårtilår,skaldeøkonomiske ogfinansiellefølgerklart
påvises. ,
3.Anvendelseafstrammeprincipperforbudgetstyringen :
-Ligevægtgådriftsbudgettet.Budgetlovgivningen skalpålæggedenudøvende
myndighedatforelæggeetdriftsbudget (ihenholdtilnationalregnskabs -
definitionen),derbalancerer,idetderdogkanværetaleomenkortovei–
gangsperiode idelande,hvorunderskuddet ersærligstort.Budgettetbør
indeholdeenbevillingsreserve,dergørdetmuligtattagehøjdefornor­
maleadministrative usikkerhedsmomenter ,udenatdeternødvendigtatop­
stilleettillægsbudget ,ogbøromfattenærmerereglerfor,hvorledes
dennereservekananvendes;
./.

-5-
-Dæknin2_af _ekstraudglfter_ji.ande,hvorlovgivningsmagten harselv­
stændiginitiativret påudgiftsområdet ,skaludøvelsenafdenneretom­
fatteentvungenfremlæggelse afforslagtildevarige(ogikkekunde
øjeblikkelige )finansielle konsekvenser iformafekstraindtægterog/
ellerudgiftsreduktion påandreområder.Detvilleialmindelighed være
hensigtsmæssigt atladedenflerårigefinansielle programmering omfatte
envurderingafdemellemfristede finansielle virkninger af,atetlov­
forslagvedtagesiregnskabsårets løb.
4.Strengerekriterierforfinansieringen :
-Finansieringen afdeoffentlige underskudskalforegåtildenmindsteud­
gift,somerforenelig medkapitalmarkedsmekanismerne ogpengepolitikkens
nødvendige autonomiudennogenformforindgriben.Detteindebærer,at
eksempelvis følgendemetoderskalfrafaldesellerbegrænses :centralban­
kensdirektefinansiering afstatskassen,omdannelse afoffentlige gælds­
bevisertilkontanteribanksystemet ,anvendelse aflovgivningsmagten til
atgennemtvinge tegningafoffentlige gældsbeviser påfavørvilkår,indekse­
ringafdenoffentlige gæld,udstedelse afværdipapirer medenløbetidpå
underetvistminimum(tremåneder),massivanvendelse afkortfristede
emissioner,umådeholden offentliglånoptagelse iudlandetogoverdreven an­
vendelseafstatsgaranti iforbindelse medoffentlige ogprivatevirksom­
hederslånoptagelse iudlandet.
IV.Kurenstilpasningtildesærligeomstændigheder
Hvisdenbudgetmæssige saneringskaludgøreensamletstillingtagen
forheleFællesskabet ,skaldepåkrævedeaktionersintensitet ogtyngdepunkter
væretilpasset deenkeltemedlemsstaters særligeomstændigheder .
-Deternødvendigt atforetagemegetkraftigeindgrebidelande(Belgien,
Danmark,Irland),somharstoreunderskud bådeideoffentlige finanser
ogpåbetalingsbalancens løbendeposter,ogidelande(ItalienogGræken-
land),hvorinflationsbekæmpelsen harslåetfejlpågrundafdetstoreof­
fentligeunderskud ogdenmonetærefinansiering heraf.Hvisderikkeidisse
landeopnåshurtigeogmærkbareresultateri1982og1983,vilsituationen
bliveforværretiforuroligende grad(bl.a.øgetbelastning afopsparingen,
overdrevne rente-ogafdragsbetalinger påbudgettet,renteniveau,øgetfinan­
sieringfraudlandet).Detvilisamtligedisselandeblivenødvendigt at
gøreenindsatsienlængereperiodeforatnåfremtilenvarigsanering,
somyderligere børledsagesafenhensigtsmæssig reformafbudgetprocedurerne
ellerenstrengereoverholdelse afdeneksisterende lovgivning.
-Selvomdetoffentliges finansieringsbehov itreandrelande(Frankrig,
Luxembourg ogimindregradNederlandene )ikkeudgørensærligstordelaf
BNP,erdetnødvendigt atmodvirkedesenesteårstendenstilhastigstig­
ning,sommuligvisfortsætter i1983.

IFrankrigerstyringenafdeoffentligefinanserenabsolutnødvendig
delafenpolitik,dergirudpåatbekæmpeinflationen oggenskabe
ligevægten overforudlandet.INederlandene erdetnødvendigt atformindske
budgetunderskuddet væsentligt,førproduktionen afnaturgasfalder,og
forpåkortsigtatskabebedrevilkårforinvesteringerne ,vækstenog
beskæftigelsen .ILuxembourg,somtraditionelt harhaftoverskudpåbudget­
tet,eromkostningerne veddirektebeskæftigelsesfremmende foranstaltninger
blevetsåtyngende,atderbørtilstræbes enformforkompensation .
Endeligbørdeoffentligeudgifterfortsatstyresmedforsigtighed iFor­
bundsrepublikken TysklandogDetforenedeKongerige,hvorbestræbelserne
påatkontrollere kasseunderskuddet ogbevareoverensstemmelsen medpenge­
politikken harværetbetydelige .Detvilpåsammetidværenødvendigt at
undgåetoverdrevent finansieringsbehov ogladestørrepladsåbenforud­
gifter,sombidragertilstyrkelseafdenproduktive sektorsudviklings-
potentiel.
Kommissionen anmoderRådetomattilsluttesigdefirehovedretningslinjer ,
somerskitseretunderpkt.IIIidennemeddelelse,ogattræffebeslutning
om,atdersidstpååretskalgennemføres endrøftelseafenførsterapport,
somKommissionen vilfremlæggevedrørende iværksættelsen afdisseretnings­
linjer.

Deoffentlige finansersvigtigsteaggregater
19601970 197519801982 1960197019751980
1.Detoffentliges udgifter,;,i%afBNP2.Det
Β 30,536,544,754,259/727/635,240,444,8
DK 25,543,149,558,460,028,146,147,552,5
D 32,037,146,646,947/735,237,540,843,5
GR 23,829,132,535,640,220,026,827,430,2
F 34,638,142,546,2 51/135,539,040,346,6
IRL 26,738,947,053,859/025,435,335,741,0
I 29,935,647,745,952,129,130,631,637,8
L 29,332,548,056,958,732,335,349,255,1
NL 33,244,855,258,059,834,044,052,554,6
UK 32,638,345,843,944,631,640,840,940,4
EF 32,137,745,947,249,832,737,640,143,6
2.Detoffentliges driftssaldo,i%afBNP
*<+)eller-behov(->,i%afBNP
θ-0,72/2-0,7-4,6-7,6-2/9-1/3-4,3-9,4
DK 6,48/92/7-2/0-5/22/63/0-2,0-5,9
D 7/45/9-0,82/30,83/10/3-5/8-3,5
GR 2/34/40/70/2-4,0-3,7-2/3-5/1-5,4
F 4,64/31/13/50/20,90,9-2/20,5
IRL 1/81/1-6/3-4/7-6,1-1/3-3,7-11,3-12,8
I 3/0-1/1-9/5-3/6-6,4-0,8-5,0-16,1-8,1
L 7,86/57/98/89/13,02,9 1/2-1,8
NL 5/94/32/12/0-0/10,8-0,8-2,7-3,4
UK 1/87/6-0/4-0/50/2-1/02/5-4,9-3,5
EF4/24/6-1/20/8-1/10/6-0,1-5,9-3,6
5.Offentliggæld,i%afBNP-
6.Det
i5iafBNP♦
θ 57 5170 1/93/53,3 3/9
DK 18 1543 3/35/03,83,3
D 18 24 31 3/24/13,43,9
GR 21 2228 6/16,75,85,6
F 17 1516 2/93,12,62,9
IRL uopi.76 91 2/83,04,06,5
I 29 5850 3/52,93,43,2
L 33 2526 4,72,85/79,1
NL 68 4146 4,04,13/33,3
UK 866957 3/33,83/5-72,6
EF 37 3438 3/23,73/33,3
(1)Dereranvendtnationalregnskabsdef initioner,ogtalleneerafrundet.
1.Udgifter:drifts-oganlægsudgifter eksklusivelån,forskudogkapitalandele
2.Indtægter:direkteogindirekteskatter,bidragtilsocialesikringsordninger ,
andreløbendeindtægterogforbrugaffastkapital;
3.Driftssaldo :detoffentligesbruttoopsparing ;
4.Finansieringsevne eller-behov:saldomellemindtægterogudgifter(2-1);
5.Offentliggæld:statensoglokalemyndigheders gældeksklusivetrækpåcentralbanken ,
J<Hder:OECDnationalregnskaber 1960-1979.Kommissionens tjenestegrene 1980-1982(1982-
skøn):Bundesministerium derFinanzen,hvadangåroffentliggæld.