BEGRUNDELSE

1. Indledning

Formålet med forslag til ændringsbudget (FÆB) nr. 2 for 2020 er at stille 3 000,0 mio. EUR til rådighed i form af forpligtelsesbevillinger og 1 530,0 mio. EUR i form af betalingsbevillinger under udgiftsområde 3 Sikkerhed og medborgerskab for dels at finansiere nødhjælp i Unionen via instrumentet for nødhjælp i Unionen, som foreslås reaktiveret som hjælp til at afbøde konsekvenserne af covid-19-udbruddet, dels forstærke EU-civilbeskyttelsesmekanismen/rescEU yderligere, således at der kan opbygges et større lager og foretages en koordinering af fordelingen af væsentlige ressourcer i Europa .

2. Nødhjælp til medlemsstaterne ved reaktivering af instrumentet for nødhjælp i Unionen

2.1. Baggrund

I betragtning af hvor vidtrækkende en krise, der er opstået som følge af covid-19-udbruddet, samt omfanget og arten af de behov, der kræver støtte fra EU-budgettet i nærmeste fremtid, foreslår Kommissionen sideløbende med dette FÆB, at Rådet reaktiverer og ændrer Rådets forordning 2016/369 om ydelse af nødhjælp i Unionen , således at EU får en større værktøjskasse, der står mål med det enorme omfang af den aktuelle covid-19-pandemi.

Instrumentet for nødhjælp (ESI) blev indført i marts 2016 og blev aktiveret i en periode på tre år for at tackle den nødsituation, der var opstået efter den massive tilstrømning af flygtninge til Grækenland. Det var tænkt som et redskab til generel bekæmpelse af kriser i EU og benyttes kun under særlige omstændigheder med svære vanskeligheder. Det kan tages i brug for at tackle enhver krise, der kræver humanitær bistand, og omfatter en bred vifte af støtteberettigede foranstaltninger: "Nødhjælp ... kan omfatte humanitære bistandsforanstaltninger ... og kan således omfatte bistands-, nødhjælps- og, såfremt det er nødvendigt, beskyttelsesforanstaltninger med henblik på at beskytte og bevare menneskeliv ved katastrofer eller i tiden umiddelbart derefter" .

De foranstaltninger, der er planlagt i henhold til EU-civilbeskyttelsesmekanismen (rescEU), civilbeskyttelsesmekanismen og investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset med henblik på at mobilisere europæiske struktur- og investeringsfonde og andre EU-instrumenter, bidrager delvis til at tackle den folkesundhedsmæssige krisesituation. Problemets omfang og udtrækning kræver imidlertid, at der tages effektivt hånd om de humanitære konsekvenser af udbruddet, der vedrører folkesundheden i Unionen. Nødhjælp fra instrumentet for nødhjælp (ESI) fremmer komplementariteten og sammenhængen med tiltag i de berørte medlemsstater samt synergier med tiltag, der finansieres på EU-plan via andre fonde og instrumenter.

I lyset af ovenstående foreslås det hurtigst muligt at aktivere forordningen om nødhjælp (2016/369) og yde støtte i henhold til den ved hjælp af de nødvendige bevillinger. Unionen vil derved kunne træffe foranstaltninger til at forhindre og begrænse alvorlige konsekvenser i en eller flere medlemsstater og på en koordineret måde kunne afhjælpe de behov, der vedrører covid-19-katastrofen, ved at supplere den bistand, der ydes via andre EU-instrumenter.

2.2. Tiltag, der kan finansieres via ESI

I betragtning af situationens hastende karakter og af, hvor alvorlig folkesundhedskrisen er i alle medlemsstater som følge af covid-19-udbruddet, foreslår Kommissionen at stille 2 700,0 mio. EUR til rådighed i form af forpligtelsesbevillinger og 1 380,0 mio. EUR i form af betalingsbevillinger til ESI.

Støtten kan anvendes til at finansiere blandt andet følgende tiltag:

–større og hurtigere lageropbygning og koordinering af distributionen af væsentlige ressourcer i Europa

–dækning af behovet for transport af beskyttelsesudstyr, der skal importeres fra internationale partnere, og transport i EU

–transport af patienter i nød til hospitaler i andre lande, som har ledig kapacitet

–samarbejde på tværs af grænser for at lette presset på sundhedssystemerne i de hårdest ramte regioner i EU

–indkøb og distribution fra centralt hold af væsentligt medicinsk udstyr til hospitaler og af nødforsyninger af beskyttelsesudstyr til hospitalsansatte såsom åndedrætsværn, respiratorer, personlige værnemidler, genanvendelige masker, medicin, terapeutika og laboratorieforsyninger og desinfektionsmidler

–forøgelse og omlægning af produktionskapaciteten i EU-virksomheder, så de hurtigt kan producere og levere det udstyr og de materialer, der er behov for til hurtigt at afhjælpe manglen på vigtige produkter og vigtig medicin

–forøgelse af plejefaciliteter og -ressourcer, herunder midlertidige og halvpermanente felthospitaler, og støtte til ombyggede faciliteter

–øget produktion af testudstyr og støtte til erhvervelse af vigtige basisstoffer