28. 1. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 25/1 
II 
(Forberende retsakter) 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
Udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om opstilling af det tredje fælles program til 
fremme af udveksling af unge arbejdstagere inden for Fællesskabet(*) 
(85/C 25/01) 
Procedure 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 5. juni 1984 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 235 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udta­
lelse om det nævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for sociale anliggender, som 
udpegede Werner Low til ordfører (medordførere: George Dassis og Jacques De 
Bruyn). Afdelingen vedtog sin udtalelse den 8. november 1984. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 221. plenarforsamling den 21. og 
22. november 1984 (mødet den 21. november) enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Målsætninger og udvidelse af programmet 
1.1. Udvalget principgodkender forslaget til Rå­
dets afgørelse om opstilling af det tredje fælles pro­
gram til fremme af udveksling af unge arbejdstagere 
inden for Fællesskabet. Udvalget har gentagne 
gange i sine udtalelser om det første og andet pro­
gram til fremme af udveksling af unge arbejdstagere 
inden for Fællesskabet understreget, hvor stor værdi 
disse programmer har, især hvad angår de af Rådet 
fastsatte målsætninger: at give de unge arbejdstagere 
større faglig viden, fremme deres forståelse for ar­
bejdslivets problemer, bringe dem i kontakt med 
fagkredse i værtslandet, forbedre deres kendskab til 
levevilkårene og de sociale forhold i værtslandet og 
give dem passende orientering om, hvorledes Fæl­
lesskabet fungerer og om dets mål. 
1.2. De positive erfaringer, der blev høstet inden 
for rammerne af det første, men især det andet pro­
gram, som trods de begrænsede økonomiske mulig-
(<) EFT nr. C 153 af 13. 6. 1984, s. 5. heder har medført en stigning i antallet af praktikan­
ter fra 256 i 1979 til ca. 1 200 i 1983, er tilstrækkelig 
begrundelse for at fortsætte og udvikle programmer­
ne, skønt et vist antal problemer i forbindelse med 
gennemførelsen af programmerne endnu ikke er 
løst. 
1.3. Udvalget er overbevist om, at det tredje pro­
gram til fremme af udveksling af unge arbejdstagere 
inden for Fællesskabet også vil være et værdifuldt 
bidrag til de unges forberedelse til erhvervslivet, i og 
med at programmet giver de unge mulighed for at 
udvide deres praktiske erfaring og ved samme lejlig­
hed blive fortrolige med levevis og skikke i værtslan­
det. 
1.4. Udvalget minder om, at en af de vigtigste mål­
sætninger for programmet netop også var at fremme 
de unge EF-borgeres »europæiske bevidsthed« med 
den fremadskridende europæiske integration for øje. 
Denne målsætning er i dag vigtigere end nogensin­
de. 
1.5. Det er på denne baggrund og i lyset af den 
høje ungdomsarbejdsløshed i mange af Fællesska-
Nr. C 25/2 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 1. 85 
bets medlemsstater, at Udvalget grundlæggende er 
enig i Kommissionens forslag om i det tredje udvik­
lingsprogram at modtage de unge, der allerede står 
til rådighed for arbejdsmarkedet som beskæftigel-
sessøgende og har en faglig grunduddannelse eller 
praktisk faglig erfaring. 
1.6. De unges deltagelse i et udvekslingsprogram 
kan bidrage til at øge deres chancer for at blive inte­
greret eller reintegreret på arbejdsmarkedet. I be­
tragtning af at antallet af ansøgninger under de to 
første udvekslingsprogrammer hele tiden hat ligget 
langt over Kommissionens budgetmuligheder, må 
det dog undgås, at man ved at medtage unge be-
skæftigelsessøgende giver dem forhåbninger til det 
tredje program, som ikke vil kunne opfyldes. 
2. Finansieringen af programmet 
2.1. I sin anden rapport til Rådet om afviklingen af 
det andet fællesprogram om udveksling af unge ar­
bejdstagere (dok. KOM(84) 255 endel.) henviser 
Kommissionen til visse skøn, der viser, at de globale 
omkostninger i forbindelse med de foreslåede pro­
jekter ifølge de initiativtagende organer for året 1984 
vil være tre gange så store som de bevillinger, Kom­
missionen råder over. Eftersom EF-budgettet inden 
for en overskuelig fremtid fortsat vil udgøre en vig­
tig finansieringskilde til dette program, risikerer 
man at bringe den vellykkede gennemførelse af det 
tredje udvidede program om udveksling af unge ar­
bejdstagere i fare på grund af de begrænsede bud­
getmidler, Fællesskabet råder over. 
2.2. Udvalget mener derfor, at det er absolut 
nødvendigt at sørge for en effektiv fordeling af de 
disponible finansielle midler, og det foreslår, at man 
undersøger, om Socialfondens nye ansvarsområder 
giver den mulighed for at afsætte bevillinger til ud­
vekslingsprogrammerne. 
På grund af de stigende omkostninger pr. prakti­
kant, er det under alle omstændigheder ønskeligt, at 
den samlede bevillingsramme øges. Man bør også 
overveje at anmode medlemsstaterne om selv at del­
tage i finansieringen, især i tilfælde af udveksling af 
unge arbejdssøgende, ud fra den betragtning at disse 
forbedrer deres chancer for at finde et arbejde ved at 
deltage i et sådant program. 
2.3. Udvalget ser i øvrigt med stor tilfredshed på 
alle de foranstaltninger, som tjener forenklingen af 
programmets administration og således nedbringel­
sen af omkostningerne, uden at virke negativt på 
programmets effektive gennemførelse. 3. Sammenslutningers deltagelse 
Udvalget glæder sig over, at de kompetente sam­
menslutninger fremover kommer til at deltage mere 
direkte; dette vil begrænse omkostningerne og det 
administrative arbejde. Udvalget lægger meget stor 
vægt på, at de faglige organisationer og arbejdsmar­
kedets parter i rimelig grad sikres deltagelse i pro­
grammerne. 
4. Praktikophold af kortere eller længere varighed 
4.1. Udvalget hilser forslaget om forsøgsvis at ud­
vide varigheden af de korte praktikophold velkom­
men. Udvalget gør opmærksom på, at der siden 
1982 har været langt flere korte end lange praktikop­
hold, og gentager sit standpunkt, fra udtalelsen om 
det andet program om udveksling af unge arbejds­
tagere, nemlig at man selv i forbindelse med korte 
praktikophold i værtslandet bør sikre, at de unge 
opnår betydelig viden på det pågældende erhvervs­
faglige område. 
4.2. Udvalget opfatter det som meget vigtigt, at 
man ikke i forbindelse med den højere prioritering 
af kortvarige praktikophold glemmer, hvor vigtige 
de lange praktikophold er, i betragtning af at disse 
på grund af deres specifikt faglige indhold, i højere 
grad end de korte praktikophold, kan bidrage til at 
fuldstændiggøre og udvide de unges faglige kvalifi­
kationer. Dette aspekt er så meget desto vigtigere for 
de unge jobsøgere, som i mange tilfælde har et util­
strækkeligt uddannelses- og kvalifikationsniveau og 
derfor kun har ringe chancer for at finde passende 
beskæftigelse på arbejdsmarkedet. 
4.3. Udvalget lægger særlig stor vægt på at fremme 
udvekslinger i de erhvervssektorer, der spiller en 
rolle inden for de nye teknologier, især de nye infor­
mationsteknologier. Udvalget glæder sig over, at 
Rådet derudover foreslår at fremme visse udveks­
lingsprojekter med gode fremtidsperspektiver, hvor 
der tages højde for udviklingen af de nye teknolo­
gier. 
4.4. Udvalget konstaterer med tilfredshed, at delta­
gerne i de korte udviklingsprogrammer fremover 
også vil få tilbudt sprogundervisning. I betragtning 
af praktikopholdets korte varighed bør sprogunder­
visningen imidlertid gives før opholdet, således at 
den ikke optager for meget af tiden i værtslandet. 
Sprogundervisningen vil øge de unges udbytte af 
opholdet. Sprogundervisningen i deltagernes eget 
land forud for praktikopholdet bør så vidt muligt 
være en hovedregel i forbindelse med udvekslinger. 
En god sproglig forberedelse i praktikanternes hjem-
28. 1. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 25/3 
land tilpasset til deres særlige behov giver den bed­
ste garanti for, at opholdet i værtslandet bliver både 
interessant og udbytterigt. 5.3. Udvalget godkender princippet om graduering 
af tilskuddet til rejseudgifterne afhængigt af afstan­
den, hvilket vil bidrage til at øge de perifere EF-
regioners andel i programmet. 
5. Geografisk fordeling 
5.1. Ifølge Kommissionens rapporter til Rådet om 
afviklingen af programmerne om udveksling af unge 
arbejdstagere inden for Fællesskabet, er problemet 
med den ulige geografiske fordeling af udvekslings-
projekterne stadigvæk uløst. 
5.2. I den henseende kan en øget indsats inden for 
undervisningen i de mindre EF-sprog være et meget 
værdifuldt bidrag. 6. Social sikring 
6.1. Udvalget har altid været af den opfattelse, at 
man bør sikre alle deltagerne i udvekslingsprogram­
merne en passende social sikring. Udvalget er dog 
opmærksom på, at forslagene i det tredje program 
indebærer visse problemer, især hvad angår sidestil­
lingen af de unge beskæftigelsessøgende, med unge, 
som er under erhvervsuddannelse, eller som gen­
nemfører et praktikophold i deres eget land. Der bør 
ligeledes tages højde for de gældende nationale lov­
givninger. 
Bruxelles, den 21. november 1984. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om Kommissionens meddelelse til Rådet om bekæmpelse 
af langtidsledigheden 
(85/C 25/02) 
Procedure 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 2. oktober 1984 under henvis­
ning til EØF-taktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs 
udtalelse om det nævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for sociale anliggender, som 
udpegede Philippus H. Noordwal til ordfører samt Danilo Beretta og Tomas Rosein-
grave til medordførere. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 8. november 1984. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 221. plenarforsamling den 21. no­
vember 1984 enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Da Udvalget har haft særdeles kort tid til at 
udarbejde nærværende udtalelse, begrænser teksten 
sig til nogle bemærkninger, hovedsagelig af generel 
karakter, om langtidsledighedens vigtigste aspekter. 1.2. Udvalget har i mange udtalelser understreget, 
at langtidsledigheden giver anledning til store pro­
blemer med alvorlige konsekvenser (]). Det ser der-
(') Se navnlig udtalelsen om den sociale situation i 1982 — 
Ordfører: Noordwal — EFT nr. C 286 af 24. 10. 1983.