30.3.77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/15 
2.7. Ifølge  de almindelige  bemærkninger  under 
pkt. 1.4.5  foreslår  Udvalget  endelig,  at der i direktivet 
indføjes  en eller  flere  bestemmelser,  som  har  til for-
mål nærmere  at præcisere,  at den  illegalt  beskæfti-gede  arbejdstager  ikke  desto  mindre  på et senere  tids-
punkt  må kunne  opnå  ligebehandling  med  hensyn  til 
bl.a. social  sikring  og andre  sociale  ydelser  for  de 
perioder,  hvor  han  har været  beskæftiget. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 23. februar  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  forhandlingerne: 
Pkt. 2.4.2  og 2.4.3  affattes  således: 
»Udvalget  anser  det  for  nødvendigt,  at artikel  3 ikke  skal  gælde  arbejdstagere,  der  illegalt 
har fået  beskæftigelse.  Skønt  artikel  3 ikke  udtrykkeligt  nævner  disse  arbejdstagere,  åbner 
formuleringen  af artikel  4 mulighed  herfor.  I sidste  punktum  i denne  artikel  hedder  det 
nemlig:  »Hvis  afgørelsen  omfatter  udvisning  osv.«.  Dette  lader  formode,  at der  også  er 
mulighed  for sanktioner  som  beskrevet  i artikel  3«. 
Begrundelse 
Formålet  med  dette  ændringsforslag  er ikke  unødigt  at straffe  dem,  der  illegalt  har  fået  beskæf-
tigelse.  I øvrigt  er dette  ændringsforslag  i overensstemmelse  med  ILO's  konvention  nr.  143. 
Resultatet  af  afstemningen 
26 stemte  for,  42 stemte  imod  mens  9 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om forslag  til Rådet  fra Kommissionen  vedrørende  prisfastsættelse  for visse 
landbrugsprodukter  samt  dertil  knyttede  foranstaltninger 
Den tekst,  som  har været  genstand  for udtalelsen,  er endnu  ikke  offentliggjort  i De Euro-
pæiske  Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  14.  februar  1977  i medfør  af artikel  47 og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg  om det nævnte  emne. 
Nr. C 77/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 3. 77 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  146.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  23. og 24. februar  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  47 og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  for  de europæiske  Fællesskaber  af 14.  februar 
1977, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
formand  om  at pålægge  Landbrugsafdelingen  at 
udarbejde  udtalelse, 
under  henvisning  til Udvalgets  tidligere  udtalelser  om 
samme  spørgsmål, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. de Caffarelli, 
under  henvisning  til udtalelse  afgivet  af Landbrugsaf-
delingen  på mødet  den  22. februar  1977,  og 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  146.  ple-
narforsamling  den  23.  og 24.  februar  1977,  mødet 
den 24. februar  1977  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
med 66 stemmer  for og 17 stemmer  imod,  og idet  16 
undlod  at stemme: 
Kommissionens  forslag  foranlediger  Det  økonomiske 
og sociale  Udvalg  til at fremsætte  følgende  bemærk-
ninger. 
1 Indledende  bemærkning 
1.1. Foreliggende  udtalelse  indeholder  kun  gene-
relle  betragtninger  over  Kommissionens  forslag  om 
prisfastsættelse  for visse  landbrugsprodukter  og dertil 
knyttede  foranstaltninger. Tidsnød  har  forhindret  afdelingen  i at behandle  føl-
gende  kommissionsdokumenter,  som  ledsager  pris-
forslagene: 
— 1976-rapporten  om landbrugets  stilling; 
— Rapporten  om  markedsforholdene  på landbrugs-
området; 
— De  økonomiske  konsekvenser  af landbrugspris-
forslagene  og af de dertil  knyttede  foranstaltnin-
ger 1977/1978; 
— landbrugets  indtjening  i Fællesskabet. 
Disse  dokumenter  vil så snart  det  bliver  muligt  blive 
behandlet  nærmere  i en udtalelse  fra Det  økonomiske 
og sociale  Udvalg. 
1.2. Under  henvisning  til den  sidste  prisforhøjelse  i 
detailleddet,  bekendtgjort  af Fællesskabernes  stati-
stiske  Kontor  (oktober  1975),  konstaterer  Udvalget, 
at der  inden  for  Fællesskabet  eksisterer  ofte  meget 
store  prisforskelle,  idet  prisen  for  samme  vare  kan 
variere  fra 200  til 300  procent  fra den  ene  medlems-
stat til den  anden,  og undertiden  endnu  mere.  Disse 
forskelle  lader  sig  ikke  forklare  hverken  gennem 
mangelen  på egentligt  fælles  priser  eller  manglende 
harmonisering  af merværdiafgiftssatserne  eller  skatte-
reglerne.  I artikel  39 i traktaten  fastslås  det,  at den 
fælles  landbrugspolitik  bl.a.  har  til formål  »at  sikre 
forbrugerne  rimelige  priser  på landbrugsvarer«.  Det 
er imidlertid  klart,  at dette  mål  ikke  kan  nås  alene 
gennem  beslutninger  om  fastsættelse  af de priser,  der 
skal betales  til landbrugsproducenterne.  Den  pris,  der 
købes  til hos  producenterne,  udgør  kun  en del af den 
pris,  forbrugeren  betaler,  og det er i sidstnævntes  som 
i førstnævntes  interesse,  at sørge  for,  at transaktio-
nerne  efter  producentleddet  ikke  fører  til anormal 
fordyrelse  af varen.  Det  kan  ikke  være  rigtigt,  at det 
alene  skal  påhvile  landbrugsproducenterne  at dæmme 
op for  prisstigninger  på forbrugerniveau.  På denne 
baggrund  skal  Udvalget  anmode  Kommissionen  og 
Rådet  om uden  tøven  at analysere  de forskellige  pris-
komponenter  for levnedsmidler  samt  undersøge  grun-
dene  til, at de registrerede  misforhold  opstår. 
2. Prisforslagene 
2.1. Forslagene  fremsættes  på et tidspunkt,  hvor  de 
økonomiske  og sociale  forhold  er særdeles  vanske-
30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/17 
lige, og hvor  nødvendigheden  af at forbedre  beskæfti-
gelsessituationen  og  nedbringe  inflationstakten  er 
iøjnefaldende. 
2.2. Udvalget  finder  situationen  så alvorlig,  at 
Kommissionens  forslag  ikke  udelukkende  kan  be-
grundes  i den  objektive  metode,  idet  denne  kun  kan 
benyttes  rigtigt,  når der hersker  valutarisk  stabilitet. 
2.3. Udvalget  har  gentagne  gange  bekræftet  sin 
tilslutning  til den  objektive  metode  og  fastholder 
denne  opfattelse.  Udvalget  understreger  atter,  at den 
objektive  metode  ikke  alene  kan  sikre  samtlige  land-
brugsindkomster  og endnu  mindre  fremme  struktur-
udviklingen  i talrige  marginale  bedrifter,  medmindre 
udviklingsplanlægning  gøres  til et mål  og der  vedta-
ges effektive  strukturforbedrende  foranstaltninger.  Det 
beklager  dog,  at de vanskelige  valuta-  og kunjunktur-
forhold,  navnlig  medlemsstaternes  forskellige  økono-
miske  udvikling  har  tvunget  Kommissionen  til at 
foretage  sådanne  ændringer,  som  gør  det  umuligt  at 
anvende  den  objektive  metode  således  som  den  har 
været  tænkt. 
2.4. Af  landbrugssektoren  kræves  således  et bidrag 
til inflationsbekæmpelsen,  som  må  anses  for at være 
stort,  selv  når  den  økonomiske  nødvendighed  tages 
i betragtning.  Inflationsbekæmpelsen  kræver,  at alle 
sektorer  samler  deres  bestræbelser,  og det  må  derfor 
undgås,  at den  indsats,  som  kræves  af landbrugerne, 
ikke  bliver  formålsløs  på grund  af mangel  på for-
anstaltninger  med  samme  sigte  i de øvrige  økono-
miske  og sociale  sektorer.  Da Kommissionen  i sidst-
nævnte  sektorer  ikke  råder  over  samme  beføjelser 
som i landbrugssektoren,  er det  vigtigt,  at medlems-
staterne  forpligter  sig  til at træffe  de nødvendige 
foranstaltninger.  Hvis  der  i løbet  af 1977  konstateres 
højere  produktionsomkostninger  end  forudsat,  vil det 
være  nødvendigt  at foretage  en prisrevision. 
2.5. Kommissionen  synes  i sine  forslag  at lægge 
stor vægt  på markedsfaktorerne,  mens  man  er mindre 
opmærksom  på den  virkning,  forslagene  i de kom-
mende  år vil få for  landbrugsindkomsterne.  Produk-
tionsomkostningerne  er steget  eller  vil stige  så meget, 
at det  ikke  dækkes  af de foreslåede  prisforhøjelser. 
Dette  betyder,  at det  bliver  vanskeligt  for  mange 
landbrugere  at opretholde  købekraften. 
2.6. Man  må  være  nøje  opmæksom  på de reces-
sionsvirkninger,  som  de kommende,  nødvendige  in-
flationsbekæmpende  foranstaltninger  i EF kan  få for 
landbrugssektoren  og de dertil  knyttede  industrier-
hverv.  Udvalget  finder  det derfor  nødvendigt  ud over 
prisbestemmelserne  at fastsætte  mere  effektiv  EF-
intervention  for at undgå  investeringsnedgang  i land-
brugssektoren.  Interventionen  bør  i første  række finde  sted  i regioner,  hvor  producenterne  har  alvor-
lige indkomstvanskeligheder,  hvor  landbrugets  løn-
modtagere  og selvstændige  har  beskæftigelsesproble-
mer,  og hvor  det  er nødvendigt  kraftigere  at fremme 
produktions-  og  markedsstrukturforbedringer,  samt 
at tilvejebringe  infrastrukturer. 
2.7. Prisforhøjelserne  skulle  imidlertid  i år kunne 
få mere  begrænsende  virkninger  i forbrugerstadiet 
end de foregående  år, såfremt  forhøjelserne  ikke  be-
nyttes  som  påskud  for  uberettiget  at sætte  priserne  i 
vejret  på de forskellige  stadier  efter  produktionen. 
3. Agro-monetære  foranstaltninger 
3.1. Udvalget  konstaterer  med  tilfredshed,  at Kom-
missionen  ikke  har  opgivet  målet  om  et enhedsmar-
ked efter  bestemmelserne  i dens  meddelelse  til Rådet 
af 21. oktober  1976. 
3.2. Imidlertid  er forslagene  om  nedsættelse  af de 
monetære  udligningsbeløb  for  de fleste  medlemssta-
ters vedkommende  et skridt  på vejen  henimod  målet. 
En større  nedsættelse  af de monetære  udligningsbeløb 
og en tilsvarende  justering  af de grønne  kurser  er 
nødvendig,  hvis  normale  konkurrencevilkår  i pro-
duktion  og samhandel  skal  genskabes  og ekstraordi-
nære  høje  udgifter  for EUGFL  undgås.  Det  er imidler-
tid et spørgsmål,  om  denne  justering  kan  foretages  i 
alle lande  inden  for  rammerne  af prisforslag  alene. 
Der bør  desuden  iværksættes  særlige  foranstaltnin-
ger, som  tager  højde  for den  faktiske  valutaudvikling. 
3.3. Efter  Udvalgets  opfattelse  bør  Rådet  pålægge 
de berørte  medlemslande  at foretage  det nødvendige. 
3.4. Det  er nødvendigt  snarest  at foretage  en ind-
gående  undersøgelse  af de monetære  udligningsbe-
løbs økonomiske  og handelsmæssige  konsekvenser  og 
den metode,  hvormed  de udregnes  for de enkelte  pro-
dukter.  Samtidig  bør  der  foretages  en analyse  af de 
eventuelle  konsekvenser  af en ændring  af den  nuvæ-
rende  definition  af den  europæiske  RE. 
3.5. Hovedmålet  er efter  Udvalgets  opfattelse  imid-
lertid  at realisere  den  økonomiske  og  monetære 
union. 
3.6. Landbruget  kan  yder  et effektivt  bidrag  til gen-
nemførelsen  af denne  målsætning,  hvis  alle  andre  sek-
torer  og samfundsgrupper  sætter  tilsvarende  ind på at 
konkretisere  en  reel  og  sammenhængende  fælles-
skabspolitik,  og hvis  dette  sker  inden  for alle  de øvrige 
områder  af det økonomiske  og sociale  liv. 
Nr. C 77/18 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30.3.77 
4. Tilknyttede  foranstaltninger 
4.1. Udvalget  forbeholder  sig som  nævnt  ret til 
snarest  at vende  tilbage  til disse  foranstaltninger.  Det 
nøjes  derfor  med  at fremsætte  følgende  bemærknin-
ger. 
4.2. Udvalget  tager  til efterretning,  at Kommissio-
nen senere  vil fremsætte  forslag  til foranstaltninger 
for stivelse,  olivenolie  og oksekød.  Udvalget  beklager, 
at Kommissionen  ikke  på  én  gang  har  kunnet 
fremlægge  samtlige  de til landbrugsprisforslaget  til-
knyttede  foranstaltninger. 
4.3. Hvad  mcelkesektoren  angår  konstaterer 
Udvalget,  at Kommissionen  bibeholder  den  ordning, 
som er omtalt  i handlingsprogrammet,  dog  med  visse 
ændringer  med  hensyn  til: 
— ophævelse  af investeringsstøtte  med  henblik  på 
smidiggørelse; 
— præmieordningen  for ikke-levering  og for omstil-
ling med  henblik  på udvidelse; 
— afgiften  på visse  olier  og vegetabilske  fedtstoffer 
og fiskefedtstoffer  med  henblik  på en alternativ 
løsning. 
Desuden  indfører  Kommissionen  en ny socio-struktu-
rel foranstaltning  i form  af præmie  til mælkeprodu-
center  på mellen  55 og 65 år, som  indstiller  produk-
tionen. 
Det bemærkes,  at disse  tilpasninger  kun  delvis  går i 
den retning,  Udvalget  har  anbefalet  i sine  udtalelser 
om handlingsprogrammet  og om de af programmet 
følgende  gennemførelsesforanstaltninger  (1). Nogle  af 
disse  ændringer  nødvendiggør  imidlertid  yderligere 
belysning  og Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  vil 
formentlig  senere  udtale  sig herom. 4.4. Om  oksekød  bemærker  Udvalget,  at en udsæt-
telse  af forelæggelsen  af nye  bestemmelser  til juli 1977 
vil skabe  usikkerhed  og ikke  vil bidrage  til at til-
skynde  producenterne  til at producere  oksekød,  hvil-
ket Kommissionen  anbefaler  i handlingsprogrammet 
for mejerisektoren. 
4.5. Med  hensyn  til sukker  noterer  Udvalget  sig, at 
Kommissionen  ønsker  at begrænse  produktionen. 
Udvalget  er foruroliget  over  konsekvenserne  både  for 
producenter,  forædlingsindustri  og berørte  arbejdsta-
gere af en reduktion  af kvoterne  i visse  regioner,  som 
i overvejende  grad  dyrker  roer.  Udvalget  konstaterer, 
at Kommissionen  omsider  har beskæftiget  sig med  de 
problemer,  som  et af de vigtigste  sukkersubstitutter, 
isoglucose,  giver  anledning  til. 
Både  for  sukkerets  og andre  produkters  vedkom-
mende  må der snarest  tages  hensyn  til de problemer, 
som substitutionsvarer  volder;  efter  Udvalgets 
mening  bør  Kommissionen  foretage  en undersøgelse 
af hele  spørgsmålet  om sukkerproduktionen  i EF un-
der hensyntagen  til bl.a.  de krav,  der  er knyttet  til 
medlemsstaternes  betalingsbalancer. 
4.6. Udvalget  understreger  endnu  engang  nødven-
digheden  af at fjerne  de skævheder,  som  i øjeblikket 
præger  visse  former  for produktion  og visse  områder, 
bl.a. i forbindelse  med  de problemer,  som  skabes  på 
grund  af EF's  tredjelandepolitik. 
4.7. Endelig  understreger  Udvalget,  at Kommissio-
nen på grund  af den  uensartede  økonomiske  situation 
i medlemsstaterne  ikke  har  været  i stand  til at 
fremsætte  forslag,  der er i fuld  overensstemmelse  med 
situationen  i de enkelte  lande,  da valutauroen  i år har 
medført  en alvorlig  forværring  af de skæve  produk-
tions-  og afsætningsvilkår. 
Da de foreslåede  agro-monetære  foranstaltninger  til-
sigter  en genoprettelse  af ét samlet  marked,  kan 
Udvalget  — med  ovenstående  bemærkninger  og for-
behold  — tilslutte  sig Kommissionens  forslag. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 24. februar  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
i1) EFT  nr. C 285  af 2. 12. 1976,  EFT  nr. C 56 af 7. 3.1977. 
30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/19 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
1. Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  debatten: 
Pkt. 4.1 
Anden  sætning  affattes  således: 
»Derfor  vil Udvalget  undlade  at fremføre  yderligere  bemærkninger«. 
Punkterne  4.2 til og med  4.6 udgår. 
Afstemningsresultat 
34 stemte  for,  57 stemte  imod  mens  4 undlod  at stemme. 
Pkt. 4.7 
Pkt. 4.7 andet  afsnit,  affattes  således: 
»Som  konklusion  på de ovenfor  fremførte  bemærkninger  er det Udvalgets  opfattelse,  at 
de af Kommissionen  foreslåede  prisforhøjelser  ikke  opfylder  kravet  om acceptable  land-
brugsindkomster,  og Udvalget  finder  det derfor  nødvendigt  at ændre  dem«. 
Begrundelse 
Sammenligner  man  de af Kommissionen  foreslåede  priser  med  omkostningsstigningerne  på 
landbrugets  produktionsmidler,  som  på grund  af inflationen  vil stige  yderligere,  ser man,  at 
landbrugsindkomsterne  bliver  alvorligt  forringede.  Hertil  kommer  så, at de nye  priser  for 
visse  produkters  vedkommende  først  træder  i kraft  i slutningen  af året. 
Afstemningsresultat 
20 stemte  for,  63 stemte  imod  mens  8 undlod  at stemme. 
2. Følgende  passager  i afdelingens  udtalelse  blev  ændret  eller  udgik  som  følge  af vedtagelse  af 
ændringsforslag,  der fremsattes  under  debatten: 
Pkt. 2.4 
Af landbrugssektoren  kræves  således  et bidrag  til inflationsbekæmpelsen,  som  må anses  for 
at være  for stort,  selv  når  den  økonomiske  nødvendighed  tages  i betragtning.  Afdelingen 
mener  derfor,  at det er nødvendigt  at hæve  nogle  af priserne. 
Afstemningsresultat 
Et stort  flertal  stemte  for,  16 stemte  imod  mens  14 undlod  at stemme. 
Pkt. 2.5 
De fremsatte  henstillinger  vil resultere  i en fortsat  mindskelse  af landbrugernes  indkomst  og 
købekraft  samt  i en forringet  levestandard,  når  man  tager  i betragtning,  at inflationstakten 
i 1977  efter  al sandsynlighed  vil ligge  nær  1976-niveauet. 
Afstemningsresultat 
Enstemmighed. 
Nr. C 77/20 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 3. 77 
Pkt. 2.6 (sidste  punktum) 
Interventionen  bør  i første  række  finde  sted  i regioner,  hvor  producenterne  har  alvorlige 
indkomstvanskeligheder,  hvor  landbrugets  lønmodtagere  har  beskæftigelsesproblemer,  og 
hvor  det er nødvendigt  kraftigere  at fremme  produktions-  og markedsstrukturforbedringer. 
Afstemningsresultat 
Enstemmighed. 
Pkt. 4.3 (sidste  punktum) 
Der vil ske en stigning  i mælkepriserne  den 1. april  1977,  såfremt  Kommissionen  ikke  afstår 
fra at fremsætte  forslag  om en medansvarsafgift  i den foreslåede  form,  som  afdelingen  fortsat 
er modstander  af. 
Afstemningsresultat 
45 stemte  for, 34 stemte  imod  mens  15 undlod  at stemme. 
Pkt. 4.6 
Afdelingen  understreger  endnu  engang  nødvendigheden  af at råde  bod  på de skævheder, 
som i øjeblikket  præger  visse  former  for produktion  og visse  områder,  specielt  i forbindelse 
med de problemer,  som  skabes  på grund  af EF's  tredjelandepolitik. 
Afstemningsresultat 
Enstemmighed.