30.3.2004 DA C 80/77 Den Europæiske Unions Tidende
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Meddelelse fra Kommissionen til
Rådet, Europæisk handlingsprogram for trafiksikkerheden — Halvering af antallet af trafikofre i
Den Europæiske Union inden 2010: en fælles opgave«
(KOM(2003) 311 endelig)
(2004/C 80/21)
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 2. juni 2003 under henvisning til EF-
traktatens artikel 262 at anmode om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det
ovennævnte emne.
Det forberedende arbejde henvistes til Den Faglige Sektion for Transport, Energi, Infrastruktur og
Informationssamfundet, som udpegede Jan Simons til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den24. november 2003.
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 404. plenarforsamling den 10. og
11. december 2003, mødet den 10. december 2003, følgende udtalelse med 112 stemmer for og 2
hverken for eller imod.
1. Indledning
1.1. Med denne meddelelse lægger Kommissionen konkret
indhold i målsætningen i hvidbogen om den europæiske
transportpolitik gående ud på at halvere antallet af trafikdræbte
inden 2010.
1.2. Med handlingsprogrammet vil Kommissionen
— tilskynde trafikanterne til at udvise bedre adfærd
— gøre køretøjerne mere sikre
— forbedre vejinfrastrukturen.
1.3. I meddelelsen opregner Kommissionen en række kon-
krete foranstaltninger, der strækker sig fra udformning af
tekniske vejledninger til indsamling og analyse af data om
trafikulykker. Som eksempler nævner udvalget her kun deforanstaltninger, som det allerede er blevet eller inden længe
bliver bedt om at udtale sig om:
— Indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning
vedrørende obligatorisk anvendelse af sikkerhedsseler ikøretøjer på under 3,5 tons (
1)
— Uddannelse af erhvervschauffører til godstransport og
personbefordring ad landevej (2)
— Minimumssikkerhedskrav for tunneler i det transeuropæi-
ske vejnet (3)
(1) KOM(2000) 815 endelig — 2000/0315 (COD) — EFT C 260 af
17.9.2001, s. 30.
(2) KOM(2001) 56 endelig — 2001/0033 (COD) — EFT C 260 af
17.9.2001, s. 90.
(3) KOM(2002) 769 endelig — 2002/0309 (COD) — EUT C 220 af
16.9.2003, s. 26.— Informations- og kommunikationsteknologier til sikre og
intelligente køretøjer (4) (TEN/164) (igangværende sag)
— Vejkontrol (5) (TEN/166) (igangværende sag)
— Kørekort (6) (TEN/167) (igangværende sag)
— Motorkøretøjers sæder, disses forankring og nakkestøt-
ter (7) (INT/198) (igangværende sag)
— Sikkerhedsselers forankring i motordrevne køretøjer (8)
(INT/199) (igangværende sag)
— Sikkerhedsseler og fastholdelsesanordninger i motordrev-
ne køretøjer (9) (INT/200) (igangværende sag).
1.4. Endelig opfordrer Kommissionen alle, som kan bidrage
til den fælles indsats, det være sig udøvende myndigheder,
politiske og økonomiske beslutningstagere, arbejdsmarkedetsparter eller repræsentative organisationer, til at underskrive et
europæisk charter om trafiksikkerhed, hvormed de forpligter
sig til at efterleve en række generelle principper og til ativærksætte specifikke foranstaltninger. De således afgivne løfter
vil blive offentliggjort og efterlevelsen kontrolleret.
2. Generelle bemærkninger
2.1. Udvalget ser sig på indeværende stadium kun i stand
til at afgive en kortfattet udtalelse, der skitserer den ramme,som de konkrete foranstaltninger skal indpasses i. Så snart
Kommissionen fremsætter forslag, der giver målsætningen
indhold, vil udvalget naturligvis udtale sig om dem.
(4) KOM(2003) 542 endelig.
(5) KOM(2003) 628 endelig.
(6) KOM(2003) 621 endelig.
(7) KOM(2003) 361 endelig — 2003/0128 (COD).
(8) KOM(2003) 362 endelig — 2003/0136 (COD).
(9) KOM(2003) 363 endelig — 2003/0130 (COD).
C 80/78 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
2.2. Udvalget opfatter Kommissionens handlingsprogram
som et kraftigt politisk signal til medlemsstaterne om at gøre
en indsats for at realisere programmets målsætning, uanset
dets eventuelle mangler. Rådets resolution af 5. juni d.å. viser,at signalet er blevet forstået. Nu drejer det sig om den faktiskegennemførelse.
2.3. Udvalget kan fuldt ud støtte Kommissionen i dens
ønske om at reducere antallet af trafikofre inden for vejtrafik-ken, men fremsætter også en række kommentarer med det
formål at fremme handlingsprogrammets gennemførlighed.
2.4. Således savner udvalget en henvisning til dets udtalelser
fra 1997 (
1) og 2000 (2) og navnlig en evaluering af det andet
EU-handlingsprogram for færdselssikkerhed. Udvalget finder
det vigtigt at drage lære af fortidens erfaringer.
2.5. Udvalget finder Kommissionens målsætning, som går
ud på at halvere antallet af trafikdræbte inden for vejtrafikken
inden 2010, ret ambitiøst. Men efter udvalgets opfattelse skulledet nok kunne lade sig gøre, hvis man blot arbejder med en
konkret målsætning, nemlig »20 000 færre trafikdræbte i
2010«, i stedet for det vage, fritsvævende udtryk »halvdelen«.
2.6. Kommissionens fremgangsmåde, som bygger på en
målrettet handlingsplan, hvor subsidiaritetsprincippet anven-
des strikte, så alle berørte på de forskellige niveauer har enklart defineret handlingsramme, betragter udvalget som en god
metode til at hindre medlemsstaterne i under henvisning til
subsidiaritetsprincippet helt eller delvist at undlade at træffevisse foranstaltninger.
2.7. Målsætningen i punkt 2.4 er formuleret i 2001, dvs.
før EU traf beslutning om udvidelsen. Derfor mener udvalget,at Kommissionen bør gøre midtvejsstatus i 2006 og i den
forbindelse supplere med en række forslag, eftersom der årligt
er 12 000 trafikdræbte i de nye medlemsstater, hvilket antalkan reduceres drastisk med en forøget, fælles indsats.
2.8. Kommissionen fastslår, at der er brug en hel række
foranstaltninger for at realisere dens målsætninger. Der er taleom foranstaltninger, som dels skal tilskynde trafikanterne til at
udvise bedre adfærd, dels gøre køretøjerne mere sikre og dels
forbedre vejinfrastrukturen ved at eliminere de såkaldte »sortepletter«. Eftersom langt de fleste ulykker skyldes menneskelige
fejl, finder udvalget, at man navnlig må fokusere på at sikre
bedre overholdelse af de regler, der gælder for trafikanterne.
(1) EFT C 73 af 9.3.1998, s. 66.
(2) EFT C 14 af 16.1.2001, s. 30.2.9. Udvalget mener, at der vil komme mere ud af Kommis-
sionens forslag om at lade diverse aktører underskrive et
europæisk charter om iværksættelse af specifikke foranstalt-
ninger, hvis EU på en eller anden måde støtter gennemførelsenaf disse foranstaltninger.
3. Særlige bemærkninger
3.1. Udvalget mener som Kommissionen, at medlemsstater-
ne er alt for tilbageholdende over for EU-foranstaltninger på
trafiksikkerhedsområdet. Det er beklageligt i betragtning af, at
problemet er så alvorligt, og at ansvaret for de forskelligetrafiksikkerhedsaspekter er fordelt mellem forskellige myndig-
heder. Kommissionen underbygger sin opfattelse ved at henvi-
se til harmoniseringen af promillegrænserne, som der nu erblevet talt om i 12 år. Og det, skønt det fremgår af en oversigt
fra Kommissionen, at alkohol spiller en rolle i forbindelse med
hver fjerde trafikulykke med dødelig udgang. I stadig stigendegrad spiller også euforiserende stoffer ind.
3.2. Allerede i udtalelsen fra 2001 (
2) slog udvalget til lyd
for harmonisering af alkohol- og narkotikakontrollen i EUmed det formål at forbedre trafiksikkerheden. Udvalget ønsker
endnu en gang kraftigt at opfordre Kommissionen til igen at
gøre en indsats herfor og ikke mindst til at bede Rådet omendelig at få truffet en beslutning.
3.3. Ligesom udvalget i punkt 3.9 peger på fire årsager, der
tegner sig for 37,5 % af antallet af trafikdræbte, hvorfor
målrettede aktioner må kunne give gode resultater, bør også
Kommissionen foretage en prioritering. Dertil kommer, atudvalget betragter omkostningseffektivitet som et vigtigt prin-
cip og finder, at der bør foretages en cost-benefitanalyse af alle
de foranstaltninger, Kommissionen omtaler i meddelelsen.
3.4. Udvalget er af den opfattelse, at nærmere analyse af
ulykker er af betydning for valget af de rette foranstaltninger.
Der kunne udarbejdes en slags årsagsliste for at nå til denneindsigt. Desuden ønsker udvalget at understrege, at virkningen
af en række foranstaltninger og af kontrollen med foranstalt-
ningerne forøges, hvis der foreligger aftaler omfattende heleEU, som implementeres og kontrolleres på samme måde i
medlemsstaterne, som f.eks. harmonisering af fartgrænser,
promillegrænser, sanktionspolitik, m.v.
(3) EFT C 14 af 16.1.2001, s. 30.
30.3.2004 DA C 80/79 Den Europæiske Unions Tidende
3.5. Udvalget støtter de foranstaltninger, Kommissionen
foreslår som led i handlingsplanen, strækkende sig fra harmo-
niserede kontrolforanstaltninger til permanent fokusering på
uddannelse og oplysning og indførelse af et kørekort med etpointsystem. Navnlig understreger udvalget den betydning, dermå tillægges på den ene side god køreundervisning og på den
anden side, som led i »løbende undervisning«, opfølgningskur-
ser for såvel unge som ældre førere af motorkøretøjer. Desudenhenleder udvalget opmærksomheden på et aspekt, det finder
underbelyst, nemlig de aggressive trafikanter. I et trafiksikker-
hedsprogram må man være særlig opmærksom på dennegruppe. Naturligvis må man også i videst muligt omfang gøre
brug af fordelene ved de tekniske fremskridt med hensyn til
køretøjernes udformning og af forbrugeroplysning via deteuropæiske program for bedømmelse af nye bilmodeller
(EuroNCAP).
3.6. Køretøjsteknisk bør der tilskyndes til, at visse advarsels-
midler installeres i alle biler, hvor dette endnu ikke er tilfældet.Uden at det skal forstås som udtømmende, kan man i
den forbindelse for personbilers vedkommende tænke på
advarselstegn eller -lyd ved manglende benyttelse af sikkerheds-seler, også på bagsædet, ved overskridelse af hastighedsgrænser
eller ved for lavt dæktryk, og for lastbilers vedkommende på
reflekterende markeringsstriber bagpå og på siderne.
3.7. Ud over ovennævnte adfærds- og køretøjsmæssige
aspekter er udvalget af den opfattelse, at man allerede iforbindelse med anlæg og forbedringer af den fysiske infra-
struktur må fokusere mere på sikkerhedsaspekter, såsom
forebyggelse og identifikation af såkaldte »sorte pletter« ogharmonisering af skiltningen i medlemsstaterne. Den nødven-dige viden kan tilvejebringes ved at udarbejde et kort over
dødsulykker med særlig angivelse af de »sorte pletter«, forsynet
med en analyse af årsagerne til ulykkerne omkring de sortepletter. Dette kort kan sammenlignes med chartret med henblik
på at træffe foranstaltninger, hvor det er nødvendigt. Som
supplement hertil bør der formidles information om succesrigeinformationskampagner som f.eks. BOB (i Belgien), hvilket
står for »Bewust Onbeschonken Bestuurder« = bevidst ædru
chauffør. Desuden ønsker udvalget at henlede opmærksomhe-den på den udmærkede indsats, som organisationen »Euro-
Rap« (
1) yder for at reducere antallet af trafikofre. Den udgiver
et vejkort over en række europæiske lande med angivelse afrisikoniveauet på de forskellige veje. Dette kort er udarbejdetpå grundlag af indtrufne ulykker.
3.8. Kommissionen ofrer megen opmærksomhed på foran-
staltninger, der er truffet eller er under forberedelse med hensyn
til erhvervsmæssig godstransport og passagerbefordring. Det
er foranstaltninger, der fremmer trafikanternes sikkerhed, fordierhvervschauffører pr. definition ofte er på vejene og derfor er
i fare for i højere grad end andre at blive indblandet i ulykker.
Årsagerne til ulykkerne er desværre endnu ikke undersøgti tilstrækkelig grad. Derfor glæder udvalget sig over, at
Kommissionen har til hensigt at oprette et europæisk overvåg-
ningsorgan for trafiksikkerhed, der som en af sine vigtigsteopgaver skal analysere data om trafikulykker.
(1) European Road Assessment Programme.3.9. Udvalget gør opmærksom på, at 15 000 af de40 000 ulykker med dødelig udgang sker som følge af
for megen alkohol, for høj hastighed, manglende brug af
sikkerhedsseler eller en kombination af disse faktorer. Ud fraen effektivitetsmæssig betragtning vil målrettede foranstalt-ninger på disse områder, kombineret med information om »de
sorte pletter«, efter udvalgets opfattelse give det største udbytte.
3.10. Udvalget gør opmærksom på, at »gevinsten« i forbin-
delse med Kommissionens målsætning, inden 2010 at halvereantallet af vejtrafikkens ofre, skal hentes hjem i lande, hvor
trafiksikkerhedsforanstaltningernes betydning for øjeblikket
ikke er erkendt i tilstrækkeligt omfang. I de lande, der alleredeer nået vidt, er det vanskeligt at opnå store yderligereforbedringer, men det vil naturligvis ikke sige, at der intet bør
ske dér.
3.11. Kommissionen foreslår, at der som en intern struktur
i Kommissionen oprettes et europæisk overvågningsorganfor trafiksikkerhed. Udvalget kan tilslutte sig dette på denudtrykkelige betingelse, at der bliver tale om et uafhængigt
center, og at det får tilstrækkelige midler til rådighed.
3.12. Udvalget gør opmærksom på, at det er farligt for
trafiksikkerheden at tale i mobiltelefon, mens man kører bil,medmindre det foregår ved hjælp af handsfree-udstyr. Udvalget
insisterer på, at det er nødvendigt med kontrol på området.
3.13. I meddelelsens nederlandske titel står der intet om, at
der menes trafikofre inden for vejtrafikken, hvad der derimod
gør i f.eks. den franske udgave. Da trafik på nederlandskogså kan foregå i luften, til søs og ad indre vandveje, bør
Kommissionen ændre meddelelsens titel i medfør heraf.
4. Sammenfatning og konklusioner
4.1. Udvalget bifalder kraftigt det europæiske handlingspro-
gram for trafiksikkerheden. Det fremsætter en række bemærk-
ninger og forslag med det formål at gøre handlingsprogrammet
mere anvendeligt.
4.2. Udvalget beklager, at Kommissionen ikke har foretaget
nogen evaluering af det andet handlingsprogram for trafiksik-
kerheden, så der ved udformningen af det tredje program
kunne drages lære af indhøstede erfaringer. Desuden savnerudvalget konkrete målsætninger og prioriteringer.
C 80/80 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
4.3. På grund af de 10 nye medlemsstaters indtræden i EU
i 2004 er udvalget af den opfattelse, at der i 2006 bør foretages
en midtvejsevaluering, hvori der fremsættes forslag om supple-
rende foranstaltninger.
4.4. Det europæiske charter om trafiksikkerhed, som Kom-
missionen stiller forslag om, ville efter udvalgets opfattelse
have langt større chancer for at blive en succes, hvis der til dederi nævnte foranstaltninger knyttes en eller anden form forEU-støtte.
4.5. Udvalget gør opmærksom på, at »gevinsten« først og
fremmest skal hentes i de lande, hvor de hidtil gennemførte
foranstaltninger endnu ikke har haft tilstrækkelig virkning. I
Bruxelles, den 10. december 2003.
Roger BRIESCH
Formand for
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgde lande, hvor der allerede er sket store fremskridt, bliver
»gevinsten« nok relativt beskeden, men det vil naturligvis ikke
sige, at der intet bør ske dér.
4.6. Konkret foreslår udvalget, at der udarbejdes kort over
ulykker med dødelig udgang med angivelse af de såkaldte»sorte pletter«, og at der foretages en analyse af de indtrufne
ulykker. Dette skal gøre det muligt at træffe målrettede
foranstaltninger.
4.7. Udvalget støtter Kommissionens forslag om at oprette
et europæisk overvågningsorgan for trafiksikkerhed, forudsatdet sikres uafhængighed og tilstrækkelige midler. Udvalget gårud fra, at overvågningsorganet vil gøre brug af den viden, der
foreligger i eksisterende organisationer som f.eks. Euro-Rap.