A4-0411/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om udfordringer i partnerskabet mellem Den Europaeiske Union og AVS-landene: demokratiets og retsstatens principper, menneskerettigheder og god regeringsfoerelse (KOM(98)0146 - C4-0390/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse KOM(98)0146 - C4-0390/98,

* der henviser til artikel 5, 224m) og 366a) i den aendrede Lomé IV-konvention,

* der henviser til sine beslutninger af 2. oktober 1997 om Kommissionens groenbog om forbindelserne mellem Den Europaeiske Union og landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene), paa taersklen til det 21. aarhundrede - Udfordringer og muligheder for et nyt partnerskab ((EFT C 325 af 27.10.1997, s. 28.)) og af 1. april 1998 om Kommissionens meddelelse om hovedlinjer for forhandlingerne om nye samarbejdsaftaler med landene i Afrika, Vestindien og Stillehavsomraadet (AVS) ((EFT C 138 af 04.05.1998, s. 108.)),

* der henviser til Den Paritetiske Forsamlings beslutning om demokrati, menneskerettigheder og udvikling i AVS-landene ((EFT C 234 af 30.08.1993.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og udtalelse fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender (A4-0411/98),

1. minder om, at fremme af menneskerettighederne og de retsstatslige og demokratiske principper udgoer en integreret del af Den Europaeiske Unions udviklingspolitik (og saerlig af AVS-EU-samarbejdet, hvor denne udviklingspolitik er laengst fremme), og at dette udgoer et vaesentligt og prioriteret aspekt;

2. er meget tilfreds med den positive holdning, Den Europaeiske Union viser med henblik paa finansielt og teknisk at stoette de bestraebelser, der goeres paa dette omraade af AVS-landene;

3. glaeder sig i denne forbindelse over de betydelige fremskridt, der er gjort i de seneste aar i en raekke AVS-lande trods vanskelige sociooekonomiske betingelser, og tilskynder disse lande til at fortsaette fremskridtene paa dette omraade;

4. anmoder indtraengende om, at udviklingen af en god regeringsfoerelse, med en udtrykkelig henvisning til bekaempelsen af korruption, ligeledes bliver et af de vaesentlige aspekter og fastlaegges som et saadant i den kommende AVS-EF-konvention; anser det for vaesentligt, at der i den kommende konvention indfoeres ordninger og konkrete foranstaltninger, der kan muliggoere gennemfoerelsen af effektive aktioner mod korruption paa alle niveauer;

5. understreger, at den omfattende korruption i visse lande undergraver tilliden til, hvad staten kan udrette, og at den bedste maade, hvorpaa dette kan bekaempes, er at bidrage til aabenhed og aktindsigt i offentlige institutioner;

6. understreger, at forhandlingerne om en fornyelse af AVS-EF-konventionen boer benyttes til at faa gennemfoert vaesentlige nye fremskridt baade i fastlaeggelsen og i den faelles forstaaelse af planer og maal, i udpegningen af de heraf foelgende prioriterede aktivitetssektorer og -omraader og i den konkrete gennemfoerelse af samarbejdet og evalueringen heraf;

7. mener, at det nuvaerende internationale oekonomiske system marginaliserer AVS-landene, og opfordrer Kommissionen til at medtage bestemmelser i den kommende AVS-EF-konvention, som goer det muligt at gennemfoere den maalsaetning, som er blevet fastlagt paa de forskellige FN-konferencer, herunder bl.a. de forpligtelser der blev indgaaet i Rio i 1992 og i Koebenhavn i 1995;

8. gentager sin opfordring til AVS-landene til selv at foreslaa kriterier for fremme af menneskerettighederne, demokratiseringen og den gode regeringsfoerelse, herunder bekaempelsen af korruption; mener i denne forbindelse, at Kommissionens meddelelse udgoer et nyttigt bidrag til den stoette, Den Europaeiske Union skal yde for at udvikle bevidstheden om disse vaerdier under de kommende forhandlinger om en fornyelse af AVS-EF-konventionen;

9. gentager sin overbevisning om, at et positivt resultat af forbindelser mellem Unionen og AVS-landene er afhaengig af en samlet vision af de oekonomiske, politiske, kulturelle, sociale og miljoemaessige aspekter, herunder en hensyntagen til de saerlige interesser for maend og kvinder;

10. understreger, at kvinder generelt og specielt fattige kvinder ofte udsaettes for diskrimination i forbindelse med deltagelse i det politiske liv og beskyttelse af menneskerettighederne; goer opmaerksom paa, at kvinder udsaettes for forskellige former for undertrykkelse, diskriminering og vold; understreger derfor, at det er noedvendigt saerligt at have opmaerksomheden henledt paa kvindernes deltagelse i den politiske proces og paa kvindernes retlige og sociale rettigheder;

11. godkender de foreslaaede planer og maal i meddelelsen, samt listen over de aktionsomraader, der skal prioriteres inden for AVS-EU-samarbejdet, idet de er i overensstemmelse med de retningslinjer, Parlamentet fastlagde i ovennaevnte beslutninger af 2. oktober 1997 og af 1. april 1998;

12. understreger imidlertid, hvor stor vaegt det laegger paa, at boernenes situation og beskyttelsen af boerns rettigheder behandles med saerlig opmaerksomhed inden for AVS-EU-dialogen om menneskerettighederne;

13. understreger ligeledes betydningen af, at der gennemfoeres saerlige aktioner for ansatte i haeren, politiet og faengselsvaesenet for bl.a. at goere dem bevidste om vilkaarene for udoevelsen af deres virksomhed og om menneskerettighederne;

14. mener, at udviklingen af frie medier er en forudsaetning for udviklingen af den demokratiske proces og respekten for menneskerettighederne, og opfordrer Kommissionen til at yde stoette til uafhaengige medier;

15. mener, at det er noedvendigt med en vaesentlig forbedring af den praktiske gennemfoerelse af AVS-EU-samarbejdet paa disse omraader, baade hvad angaar fastlaeggelsen af prioriteringer og udvaelgelsen af programmer og projekter, og hvad angaar opfoelgning og evaluering, hvilket noedvendiggoer en mere dybtgaaende og mere vidtraekkende dialog saavel mellem Den Europaeiske Union og AVS-landene som internt i de forskellige AVS-lande;

16. understreger, at denne dybtgaaende og vidtraekkende dialog mellem Den Europaeiske Union og AVS-landene skal udstraekkes til alle beroerte emner og omraader og skal foeres baade med alle statslige repraesentanter fra de udoevende, lovgivende og doemmende myndigheder og med alle repraesentanter for det civile samfund;

17. understreger den afgoerende betydning af den rolle, som det civile samfund spiller saavel under dialogen med AVS-landene som ved gennemfoerelsen af foranstaltningerne til fremme af demokratiet, sikring af menneskerettighederne og overholdelse af de retsstatslige principper og i forbindelse med evaluering og kontrol;

18. mener, at civilsamfundets deltagelse vil goere det muligt at styrke saavel de oekonomiske og arbejdsmarkedsmaessige parter i AVS-landene - f.eks. handelskamre, fagforeninger, erhvervssammenslutninger eller foreninger og ngo'er - som de forskellige politiske partier;

19. mener, at gennemfoerelsen af og forudsaetningerne for en saadan dybtgaaende og vidtraekkende dialog boer fastlaegges klart og institutionaliseres inden for rammerne af den kommende AVS-EF-konvention; anser det for noedvendigt, at denne dialog i foerste raekke skal finde sted i Den Paritetiske Forsamling;

20. understreger betydningen af, at denne dialog kan indledes allerede under forhandlingerne om udarbejdelsen af de regionale og nationale indikativprogrammer, som er det stadium, hvor man fastlaegger de prioriterede handlingsomraader og omfanget af de bevillinger, der skal afsaettes hertil;

21. mener, at kvaliteten af den dialog, der skal finde sted mellem Den Europaeiske Union og hvert AVS-land samt den mere indgaaende debat om disse spoergsmaal inden for de forskellige AVS-lande afhaenger af en oeget mobilisering af AVS-samtalepartnere og -organisationer, som kan fremme udviklingen af sagkundskab og initiativer paa disse omraader; anmoder Den Europaeiske Union om paa nationalt og regionalt plan at stoette etableringen af samtalepartnere og organisationen af disse;

22. anser det for uomgaengeligt, at hvert enkelt AVS-lands sociale, oekonomiske, politiske og kulturelle saerpraeg anerkendes, og at fastlaeggelsen af maal og prioriterede aktionsomraader, udviklingstempoet samt evalueringen af de gennemfoerte fremskridt som foelge heraf boer fastlaegges saerskilt for hvert af de beroerte lande, uden at man dog maa gaa paa kompromis om de grundlaeggende menneskerettighedsprincipper;

23. mener, at det, uden at der stilles spoergsmaalstegn ved menneskerettighedernes og de demokratiske princippers almengyldighed, er op til AVS-landene at fastlaegge, hvilke former for institutioner der skal sikre disse rettigheder;

24. understreger, at Den Paritetiske Forsamling AVS-EU blandt de paritetiske institutioner udgoer det organ, der repraesenterer befolkningerne i konventionens medlemsstater, og dermed indtager en staerk stilling, som saetter det i stand til at yde et vigtigt bidrag til gennemfoerelsen af denne politik; fremsaetter paa ny sin anmodning om en demokratisering af Den Paritetiske Forsamling gennem fastsaettelse af bestemmelser, der kan afspejle meningsforskellene i AVS-landene, som i oejeblikket kun er repraesenteret af én person pr. land, og er af den opfattelse, at de eksisterende strukturer, i Ministerraadet AVS-EU og i Den Paritetiske Forsamling AVS-EU skal styrkes;

25. mener, at samarbejdspolitikkens udvikling paa dette omraade boer goeres til genstand for en omfattende droeftelse i Den Paritetiske Forsamling paa grundlag af en detaljeret rapport, der skal udarbejdes af Ministerraadet AVS-EU, og er af den opfattelse, at der i tilfaelde af konstatering af alvorlige kraenkelser af respekten for menneskerettighederne, demokratiet og god regeringsfoerelse skal udpeges ordfoerere (én fra et EU-land og én fra et AVS-land), som skal kunne gennemfoere undersoegelser og aflaegge beretning til AVS-EU-Ministerraadet og Den Paritetiske Forsamling AVS-EU;

26. anser det for noedvendigt at supplere den positive holdning, Den Europaeiske Union udviser, gennem sanktioner af samme art som dem, der i oejeblikket er fastsat i konventionens artikel 366; anser det for noedvendigt, at gennemfoerelsen heraf ligeledes kan ske paa Europa-Parlamentets initiativ, og at Parlamentet hoeres under alle faser i anvendelsen af denne artikel;

27. henstiller, at alle AVS-lande opretter en uafhaengig national revisionsret, som kan aflaegge beretning til regeringerne og de nationale parlamenter i AVS-landene, saa der eventuelt kan traeffes de noedvendige foranstaltninger; henstiller, at disse nationale revisionsretter arbejder naert sammen med Den Europaeiske Revisionsret om revisionen i forbindelse med EU's udviklingsbistand til de paagaeldende AVS-lande;

28. anser det ligeledes for noedvendigt, at der i den kommende konvention fastlaegges en raekke konkrete, ensartede og specifikke sanktioner til bekaempelse af korruption, som omfatter baade aktive og passive korruptionsformer, idet disse bestemmelser skal finde anvendelse saavel i AVS-landene som i medlemsstaterne og over for erhvervslivet;

29. mener, at fastlaeggelsen af disse sanktioner i den kommende konvention boer suppleres med indfoerelsen af en faelles kontrol- og interventionsordning, som kan goere noget ved korruptionsfaenomenet, og at denne skal finde anvendelse saavel i medlemsstaterne som i AVS-landene;

30. henstiller til Kommissionen at den i forbindelse med de forskellige interventionsomraader i meddelelsen ikke selv gaar for bureaukratisk frem, og at den i stedet i forbindelse med vurderingen af situationen i de forskellige AVS-lande inddrager de beroerte ikke-statslige organisationer, som ofte raader over et detaljeret kendskab til eventuelle problemer med menneskerettighederne, den demokratiske proces og god regeringsfoerelse;

31. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.