KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 16.06.1998 
KOM(1998) 375 endelig udg. 
v£&# Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
!I'£iffVt 
s-: f a-tøft*. -.4 
'<*»•£' 
'"''.•J'-.i'" 
tøfl 13&$ 
"•%'•;•' L 
..:' ton %• 
HM om bemyndigelse af Den Italienske Republik til at indføre en foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 10 
i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 
om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter 
(forelagt af Kommissionen) 
gjpt 11« 

BEGRUNDELSE 
Ved skrivelse, der indgik i Kommissionens generalsekretariat den 19. marts 1998, 
anmodede den italienske regering under henvisning til artikel 27 i Rådets sjette direktiv 
77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om 
omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag1 om 
tilladelse til at indføre en særlig afgiftsordning i sektoren for brugte materialer samt 
affald. 
I henhold til sjette direktivs artikel 27, stk. 3, blev de øvrige medlemsstater ved skrivelse 
af 17. april 1998 underrettet om Italiens anmodning. 
Den særlige ordning, Italien forelægger Kommissionen, indeholder følgende 
bestemmelser: 
- en fritagelsesordning uden fradragsret vedrørende leveringer af skrot og andre 
materialer til genbrug (gammelt papir, klude osv.), som foretages af virksomheder, 
der: 
1 ) enten har fast forretningssted og i det foregående år har haft en omsætning uden 
afgift på 2 mia. ITL eller derunder 
2) eller ikke har fast forretningssted 
- en mulighed for at vælge den almindelige afgiftsordning for de under 1) nævnte 
virksomheder, hvis omsætning uden afgift i det foregående år er på over 150 mio. ITL, 
på betingelse af at de stiller en passende sikkerhed 
- tvungen anvendelse af den almindelige momsordning for de under 1) nævnte 
virksomheder, hvis omsætning uden afgift i det foregående år er på over 2 mia. ITL 
- en momsudsættelsesordning med fradragsret, der finder anvendelse på leveringer af 
ikke-jernholdigt skrot (herunder metaller, der er undergået en foreløbig, grov 
forarbejdning, der adskiller dem i de mindste dele ved hjælp af enkle grundlæggende 
tekniske strukturer) uanset størrelsen af den pågældende virksomheds omsætning. 
I den italienske anmodning står der desuden, at for virksomheder, der samtidig arbejder i 
sektoren for ikke-jernholdigt skrot og andre materialer til genbrug, skal den foreslåede 
ordning for ikke-jernholdige materialer anvendes. 
Ifølge Den Italienske Republiks regering har ordningen til formål at bekæmpe det 
voksende antal tilfælde af svig i denne sektor. 
I den forbindelse anfører Den Italienske Republiks regering, at der for tiden findes 
skuffeselskaber, der beregner moms, og således gør det muligt for køberen at fradrage 
denne, men som ikke indbetaler momsen til statskassen. 
1 EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT L 338 af 
28.12.1996, s. 89). 
Kommissionen anlægger den betragtning, at fritagelse for leveringer, der foretages af 
mindre virksomheder, udgør en foranstaltning til forenkling og til bekæmpelse af svig, da 
den gør det muligt fra momssystemet at udelukke en kategori af afgiftspligtige, der 
kræver en uforholdsmæssig stor kontrol- og afgiftsopkrævningsindsats i forhold til 
indtægterne. 
Endvidere er den mulighed for anvendelse af den almindelige ordning, der tilbydes 
virksomheder med fast forretningssted og en omsætning uden afgift i det foregående år 
på mellem 150 mio. ITL og 2 mia. ITL, egnet til at inddrage de erhvervsdrivende, der 
stiller passende sikkerhed, i den almindelige momsordning. 
Kommissionen anlægger ligeledes den betragtning, at der må anvendes en 
momsudsættelsesordning for leveringer af ikke-jernholdigt skrot, herunder varer, der er 
undergået en foreløbig forarbejdning, med henblik på at sikre transaktioner, hvor farerne 
for svig er større som følge af disse varers værdi. 
Ifølge de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, præges markedet for brugte 
materialer og affald i Italien af, at de erhvervsdrivende oftest arbejder samtidig i sektoren 
for ikke-jernholdigt skrot og i sektoren for andre genbrugsmaterialer (jernholdige 
metaller, papir, tekstiler). 
For at sikre at den særlige momsordning forenkles mest muligt, vurderer Kommissionen, 
at Italien må indrømmes tilladelse til at anvende udsættelsesordningen på samtlige former 
for virksomhed, der udføres af afgiftspligtige, der arbejder samtidig i sektoren for ikke-
jernholdige metaller og i sektoren for andre genbrugsmaterialer. 
Førnævnte regel finder dog ikke anvendelse, for så vidt som transaktionerne vedrørende 
ikke-jernholdige metaller er underordnede i forhold til transaktionerne vedrørende de 
øvrige genbrugsmaterialer. 
Kommissionen finder, at Den Italienske Republik kan bemyndiges til at anvende den 
foreslåede undtagelsesbestemmelse indtil den 31. december 2000. 
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram for indførelse af et fælles 
momssystem2, ifølge hvilket det nye system skal indføres i etaper. Derfor synes det 
betimeligt at begrænse undtagelsens gyldighed til den 31. december 2000, idet det så på 
det tidspunkt kan vurderes, hvorledes undtagelsesbestemmelsen harmonerer med den 
praksis, der udvikles som led i det nye fælles momssystem. 
Kommissionen skal endelig anføre, at en eventuel forlængelse af nærværende 
bemyndigelse ud over den 31. december 2000 kun vil kunne ske efter en evaluering af 
nærværende undtagelsesbestemmelses anvendelse. I påkommende tilfælde vil det altså 
være op til Den Italienske Republik at tilvejebringe de nødvendige oplysninger. 
KOM(96) 328 endelig udg. af 22.7.1996. 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Den Italienske Republik til at indføre en foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 10 
i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 
om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter 
(forelagt af Kommissionen) 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om 
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om afsætningsafgifter - Det fælles 
merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag1, særlig artikel 27, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Ifølge artikel 27, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF kan Rådet med enstemmighed på forslag 
af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, 
der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at 
undgå visse former for svig eller unddragelse; 
ved skrivelse, der indgik i Kommissionen den 19. marts 1998, anmodede Den Italienske 
Republik om tilladelse til at indføre en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i 
artikel 2 og artikel 10 i direktiv 77/388/EØF; 
i overensstemmelse med sjette direktivs artikel 27, stk. 3, blev de øvrige medlemsstater 
den 17. april 1998 underrettet om Den Italienske Republiks anmodning; 
foranstaltningen tager for det første sigte på at fritage leveringer af skrot og andre 
materialer til genbrug fra virksomheder, der enten har fast forretningssted og det 
foregående år har haft en omsætning på 2 mia. ITL eller derunder, eller som ikke har fast 
forretningssted, for moms, uden at de dog indrømmes fradragsret; 
1 EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT L 338 af 
28.12.1996, s. 89). 
foranstaltningen tager for det andet sigte på at indrømme virksomheder med fast 
forretningssted og en omsætning uden afgift i det foregående år på mellem 150 mio. ITL 
og 2 mia. ITL ret til at vælge den almindelige afgiftsordning; 
foranstaltningen tager for det tredje sigte på at lade leveringer af ikke-jernholdigt skrot 
uanset størrelsen af virksomhedens omsætning uden afgift omfatte af en 
afgiftsudsættelsesordning; 
ordningen kan udgøre et effektivt middel til at bekæmpe det voksende antal tilfælde af 
svig i denne sektor; 
den særlige ordning opfylder derfor de i sjette direktivs artikel 27 fastsatte betingelser; 
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram2 sammen med en tidsplan for 
forslag om en gradvis og etapevis fremadskriden mod et fælles momssystem for det indre 
marked; 
tilladelsen skal derfor gives indtil den 31. december 2000, hvorved det så på det tidspunkt 
kan vurderes, hvorledes undtagelsesbestemmelsen harmonerer med den samlede praksis 
for det nye fælles momssystem; 
undtagelsesbestemmelsen vil ikke få nogen betydning for de af De Europæiske 
Fællesskabers egne indtægter, der hidrører fra momsen -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
KOM(96) 328 endelig udg. af 22.7.1996. 
Artikel 1 
Den Italienske Republik bemyndiges til indtil den 31. december 2000 at anvende en 
særlig afgiftsordning i sektoren for materialer til genbrug samt affald, som omfatter 
bestemmelser, der fraviger bestemmelserne i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 
17. maj 1977. 
Undtagelsesbestemmelserne under denne ordning er fastsat i nedenstående artikel 2 og 3. 
Artikel 2 
Uanset bestemmelserne i artikel 2, stk. 1, i sjette direktiv 77/388/EØF, jf. dog 
bestemmelserne i artikel 3, indrømmes der momsfritagelse for leveringer af brugte 
materialer og affald bestående af bl.à. papir, karton, klude eller gas, som foretages af 
virksomheder: 
- der har fast forretningssted, og hvis omsætning uden afgift i det foregående år ligger 
på under 2 mia. ITL 
- eller som ikke har fast forretningssted. 
De i første led omhandlede virksomheder, hvis omsætning uden afgift i det foregående år 
overstiger 150 mio. ITL, kan bemyndiges til ikke at lade disse leveringer omfatte af den i 
foregående afsnit omhandlede særlige ordning. 
Artikel 3 
Uanset artikel 10, stk. 2, i sjette momsdirektiv 77/388/EØF er leveringer af ikke-
jernholdigt skrot, herunder metaller, der er undergået en foreløbig, grov forarbejdning, 
der adskiller dem i de mindste dele ved hjælp af enkle grundlæggende tekniske 
strukturer, omfattet af en afgiftsbetalingsudsættelsesordning. 
Denne afgiftsbetalingsudsættelsesordning omfatter ligeledes leveringer af brugte 
materialer og andet affald end ikke-jernholdigt skrot, der foretages af afgiftspligtige, som 
arbejder samtidig i sektoren for ikke-jernholdigt skrot og i sektoren for andre materialer 
til genbrug, for så vidt som transaktionerne vedrørende ikke-jernholdigt skrot ikke er 
underordnede. 
Artikel 4 
Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 375 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 09 06 10 
Katalognummer : CB-C0-98-383-DA-C 
ISBN 92-78-37146-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
1