8.8.83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 211/37 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om de betingelser, under hvilke 
transportvirksomheder har adgang til at udføre visse interne transporter i en 
medlemsstat, hvor de ikke er hjemmehørende 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 18 af 22. januar 1983, side 3. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 5. januar 1983, i medfør af artikel 75 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 208. plenarforsamling 
afholdt i Bruxelles den 1. og 2. juni 1983. 
Udtalelsens ordlyd er følgende : 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG A. Generelle bemærkninger 
HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 75, 
under henvisning til Rådets beslutning af 5. januar 
1983 om at anmode om Udvalgets udtalelse om 
ovennævnte direktivforslag ('), 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
formand den 28. januar 1983 om i henhold til For­
retningsordenens artikel 22 at pålægge Afdelingen 
for transport og kommunikation at udarbejde udta­
lelsen, 
under henvisning til afdelingens udtalelse, vedtaget 
på det 150. møde den 11. maj 1983, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
H.-H. Binnenbruck (Forretningsordenens artikel 29), 
under henvisning til forhandlingerne på den 
208. plenarforsamling den 1. og 2. juni 1983 (mødet 
den 2. juni 1983) — 
med 58 stemmer mod 42, mens 4 medlemmer hver­
ken stemte for eller imod 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Det økonomiske og sociale Udvalg godkender 
Kommissionens forslag under forbehold af neden­
stående bemærkninger: 1. Kommissionen genoptager sit initiativ fra 1967 
og foreslår, at medlemsstaterne tillader cabotagekør-
sel inden for godstransport ad landevej. Hidtil har 
ikke-hjemmehørende transportfirmaer ikke haft til­
ladelse til at udføre indenlandske transporter i EF's 
medlemsstater. Men nu skal regeringerne i et vist 
omfang give transportvirksomhederne adgang til at 
deltage i den indenlandske godstransport ad lande­
vej i medlemsstater, hvor de ikke er hjemmehø­
rende. 
2. Udvalget konstaterer, at EØF-traktatens arti­
kel 75, stk. 1, litra b), bestemmer, at Rådet fastsætter 
de betingelser, under hvilke transportvirksomheder 
har adgang til at udføre interne transporter i en 
medlemsstat, hvor de ikke er hjemmehørende. 
2.1. Udvalget støtter generelt de tanker, der ligger 
bag forslaget. 
2.2. Udvalget glæder sig over, at forslaget vil gøre 
det muligt at forbedre erhvervskøretøjers produktivi­
tet på bi- og multilaterale transporter ved at gøre 
ende på den uøkonomiske praksis at begrænse inter­
nationale transportvirksomheders muligheder for at 
pålæsse returgods i andre lande. 
2.3. Dertil kommer, at forslaget tjener en række 
vigtige målsætninger for De europæiske Fællesska­
ber, nemlig: 
— større liberalitet inden for transportpolitikken, 
(') EFT nr. C 18 af 22. 1. 1983, s. 3. — større transport- og handelsmæssig integration, 
Nr. C 211/38 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 83 
reduktion af brændstofforbruget pr. ton trans­
porteret gods, 
reduktion af den uøkonomiske tomkørsel med 
køretøjerne, som ifølge Kommissionen omfatter 
40 % af de internationale ture, 
at undgå diskrimination, som strider mod eta­
bleringsretten, 
at gennemføre traktatens artikel 75, stk. 1, litra 
b), 
at bidrage til at forbedre det interne markeds 
funktion, 
at øge internationale transporters cost effective-
ness og vejtransporterhvervets produktivitet, 
at bidrage til at fremme handelen ved at redu­
cere brugernes transportomkostninger (hvilket i 
det lange løb vil øge efterspørgslen efter trans­
port). konkurrenceforvridning fremkaldt af forskellige 
nationale regler vedrørende prisdannelse, 
adgang til markedet og anvendelse af skatte- og 
forsikringsmæssige bestemmelser på ikke-hjem-
mehørende transportvirksomheder. 
Udvalget konstaterer, at direktivforslaget kun 
omhandler det forhold, at transportvirksomheder i 
forbindelse med en international transport mellem 
to medlemsstater med samme køretøj mod vederlag 
udfører intern transport af gods i en medlemsstat, 
hvor de ikke er hjemmehørende, under forudsæt­
ning af at udgangspunkt og bestemmelsessted for 
denne interne transport er beliggende på en rute 
mellem den oprindelige internationale transports 
bestemmelsessted og et grænseovergangssted til 
enten den medlemsstat hvor køretøjet er indregistre­
ret, eller den medlemsstat hvori den internationale 
transport havde sit udgangspunkt. Det begrænser 
direktivets rækkevidde. Bestemmelsen letter desu­
den overvågning og kontrol. 
2.4. Desuden er der efter Udvalgets opfattelse 
endnu en grund, der — uden udtrykkeligt at være 
nævnt i Kommissionens forslag — taler til gunst for 
dette, nemlig den generelle forskrift i traktatens arti­
kel 7: »Inden for denne traktats anvendelsesområde 
og med forbehold af dennes særlige bestemmelser er 
al forskelsbehandling, der udøves på grundlag af 
nationalitet, forbudt«. 
2.5. Udvalget finder, at man må sørge for, at mål­
sætningen med Kommissionens forslag ikke modar­
bejdes af andre hindringer, såsom: 
— forbehold fra visse medlemsstaters side over for 
den årlige forhøjelse af kontingentet for vej­
godstransport; Derfor finder Udvalget, at direktivet i første omgang 
bør anvendes forsøgsvis, så man kan iagttage dets 
virkninger og i givet fald træffe ledsagende foran­
staltninger. 
B. Særlige bemærkninger 
Artikel 1-6 
Ingen bemærkninger. 
Bruxelles, den 2. juni 1983. 
Francis CEYRAC 
Formandfor 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Forkastet ændringsforslag 
Følgende ændringsforslag, som var indgivet i overensstemmelse med forretningsordenen, blev 
forkastet af Udvalget under debatten: 
Følgende tekst i afdelingens udtalelse erstattedes med et vedtaget ændringsforslag: 
8. 8. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 211/39 
Side 2-4 
»2. Afdelingen tager til efterretning, at Rådet ifølge EØF-traktatens artikel 75, stk. 1, litra b), fast­
sætter «de betingelser, under hvilke transportvirksomheder har adgang til at udføre interne trans­
porter i en medlemsstat, hvor de ikke er hjemmehørende«. Der er her tale om et grundlæggende 
påbud, som ikke kan bedømmes isoleret. Tværtimod hænger det sammen med andre spørgsmål 
og problemer, såsom udvikling af EF-etableringsretten, udvikling af en fælles politik vedrørende 
prisdannelse og kapacitetsregulering inden for godstransport ad landevej i Fællesskabet, harmo­
nisering af konkurrencebetingelserne (specielt, erhvervskøretøjers mål og vægt, beskatning af 
erhvervskøretøjer og afholdelse af infrastrukturudgifter), udvikling af en fælles infrastrukturpoli­
tik for landevej og jernbane, jernbanernes kritiske situation, samarbejdet mellem landevejs- og 
jernbanetransport, og — sidst men ikke mindst — opretholdelse af et effektivt transportsystem i 
Fællesskabet som helhed. 
3. Set i lyset af denne større sammenhæng værdsætter afdelingen, at medlemsstaternes regerin­
ger hidtil ikke har givet deres tilslutning til cabotagekørsel inden for godstransport ad landevej. 
Det er en kendsgerning, at der mellem nogle medlemsstaters transportvirksomheder eksisterer så 
stor konkurrenceforvridning, at man ikke kan tale om lige og ensartede konkurrencebetingelser 
for alle transportvirksomheder hjemmehørende i EF. For eksempel er der næsten alle medlems­
staterne imellem så store forskelle på omkostningerne ved transporterne, at virksomheder fra 
lande med lave omkostninger ville kunne fortrænge virksomheder hjemmehørende i lande med 
høje omkostninger fra markedet dér, hvis cabotage blev tilladt blot i begrænset omfang. 
4. Den fælles transportpolitik har endnu ikke nået en sådan integrationsgrad, at man kan und­
lade at skelne mellem fremmede og hjemmehørende transportvirksomheder. Fællesskabets trans­
portsystem befinder sig stadig i opbygningsfasen, og så længe har opgaver som forbedring af 
jernbanernes økonomiske situation og udbygning af infrastrukturnettet fortrin. Det er afdelingens 
opfattelse, at man først må løse disse opgaver, før man tager fat på problemer som cabotage. 
5. Den aktuelle situation inden for transporten i medlemsstaterne er utilfredsstillende, både set i 
forhold til beskæftigelsen og til virksomhedernes kapacitetsudnyttelse. Overalt er der uudnyttet 
kapacitet og arbejdspladser, der går tabt, fordi godsmængder og transportopgaver er utilstrække­
lige. Dette påvirker også produktiviteten inden for godstransport ad landevej mellem medlems­
staterne, som især er dårlig, hvor trafikstrømmen hovedsagelig går den ene vej, og hvor der er tale 
om sæsonbetingede transportopgaver og stærkt specialiserede køretøjer. Skønt handelen mellem 
medlemsstaterne udvides og udvikler sig yderst positivt, behøver dette ikke automatisk at føre til 
bedre konjunkturer i de enkelte regioner og på de interne markeder i de forskellige lande. 
6. Afdelingen konstaterer, at Kommissionen ikke giver noget dybtgående indblik i forholdene 
inden for den internationale vejgodstransport og på de forskellige medlemsstaters interne trans­
portmarkeder. Uden grundige analyser af de mulige konsekvenser af cabotagekørsel kan der 
ikke gives et klart og med EØF-traktaten stemmende svar på, hvordan opgaverne på de interne 
transportmarkeder vil fordele sig mellem hjemmehørende og ikke-hjemmehørende transportfir­
maer. 
7. Transporterhvervet i Europa diskuterer for øjeblikket systemer, der kan forbedre samarbejdet 
hen over grænserne og dermed bidrage til større produktivitet. Navnlig drejer det sig om at 
udvikle et internationalt informationssystem til undgåelse af tomkørsel. Det vil betyde mere rati­
onel anvendelse af køretøjerne, forbedret konkurrenceevne for internationale transportvirksom­
heder, sparede udgifter til energi og køretøjer, forbedring af de sociale betingelser og stabilisering 
af transporternes rentabilitet. Også samarbejdet mellem landevejs- og jernbanetransport må ind­
drages heri. 
8. Endelig bemærker afdelingen, at der i nogle medlemsstater findes bestemmelser, som frem­
mer eksport af transportydelser. Hermed menes, at transportvirksomhederne i de pågældende 
lande i visse tilfælde kan opnå særtilladelser til grænseoverskridende vejgodstransport eller får 
skatterefusion og andre fordele. Disse eksportfremmende foranstaltninger inden for godstrans­
port ad landevej betyder for de virksomheder, der kun opererer i deres hjemland, en livstruende 
forfordeling. Disse problemer er ikke berørt i Kommissionens nye initiativ.« 
Nr. C 211/40 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 83 
Side 5-7 
»B. Særlige bemærkninger 
1. Artikel 1 
Ingen bemærkninger. 
2. Artikel 2 
a) Det vil kræve en stor administrativ indsats at sikre overholdelse af de betingelser, der 
skal gælde for cabotagekørsel. 
Tilmed må man i visse medlemsstater først opbygge det tilstrækkelige administrative 
apparat. 
b) På grund af visse medlemsstaters geografiske beliggenhed vil nogle transportfirmaers 
køretøjer overalt få mulighed for cabotagekørsel på tilbagevejen til hjemlandet. Af geo­
grafiske grunde må der i nogle medlemsstater ventes en kraftigere forøgelse af konkur­
rencen end i andre. Sålænge der ikke er gennemført en tilnærmelse af betingelserne for 
et fælles transportmarked og en harmonisering af konkurrencevilkårene, bidrager ord­
ningen ikke til et fælles transportsystem. 
c) Bestemmelserne vedrørende prisdannelse for transport, respektive tarifanvendelse, er 
forskellige fra land til land. Følges Kommissionens forslag, må hvert land forpligte trans­
portvirksomheder, der ønsker at udføre cabotagekørsel på alle øvrige medlemsstatlers 
bestemmelser om prisdannelse for transport. En sådan fremgangsmåde er efter afdelin­
gens opfattelse hverken fællesskabsbefordrende eller rimelig. 
3. Artikel 3 
Virksomheder, der giver sig af med international transport, må ikke stilles bedre end virk­
somheder, der kun opererer i deres hjemland. Er de hjemmehørende virksomheder underlagt 
kvantitative eller kvalitative restriktioner, må disse også gælde ikke-hjemmehørende virk­
somheder, når de udfører national transport. 
4. Artikel 4 
Det er uklart, hvordan kravet om dokumentation skal opfyldes, og hvordan medlemsstaterne 
skal løse deres kontrolopgaver. 
5. Artikel 5 
Ifølge alle erfaringer, der er gjort under den fælles transportpolitiks udvikling, er den næVnte 
frist for kort. Afdelingen foreslår at indføje Kommissionens initiativ i den fælles transport­
politiks generelle ramme og at sætte det ind i en større sammenhæng. 
6. Artikel 6 
Afdelingen finder det stærkt påkrævet, at medlemsstaterne gør sig alle mulige anstrengelser 
for snarest at løse de mange problemer, der står i vejen for gennemførelsen af en fælles trans­
portpolitik. I den forbindelse bør løsninger, der medvirker til at skabe et ensartet transport­
marked, have fortrin for løsninger, der nedsætter den internationale transports produktivi­
tet.« 
Resultatet af afstemningen 
45 stemte for, 54 stemte imod, 4 undlod at stemme.