FAELLES HOLDNING (EF) Nr. 48/94 fastlagt af Raadet den 22. december 1994 med henblik paa vedtagelse af Europa-Parlamentet og Raadets direktiv 94/. . ./EF af . . . om standarder for transmission af tv-signaler (94/C 384/03)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 57, stk. 2, artikel 66 og 100 A,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 B (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Faellesskabet har i Raadets afgoerelse 89/337/EOEF (4) og 89/630/EOEF (5) anerkendt, at avancerede tv-tjenester og hoejoploesnings-tv-tjenester (HDTV) har strategisk betydning for den europaeiske forbrugerelektronikindustri og for den europaeiske tv- og filmindustri, og fastlagt den grundlaeggende strategi for indfoerelsen af avancerede tv-tjenester og HDTV-tjenester i Europa;

de maalsaetninger, der er lagt for indfoerelsen af HDTV i Europa, udgoer en integrerende del af Faellesskabets politik paa det audiovisuelle omraade, og i denne forbindelse spiller direktiv 89/552/EOEF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedroerende udoevelse af tv-radiospredning (6), ogsaa en vaesentlig rolle; med henblik paa udviklingen af Europas audiovisuelle kapacitet maa der tages hensyn til andre maalsaetninger i naevnte politik, herunder maalsaetninger af strukturel art, saasom udvikling af produktionen i lande og regioner med en mere begraenset audiovisuel kapacitet;

i Raadets direktiv 92/38/EOEF af 11. maj 1992 om standarder for satellittransmission af tv-signaler (7) er der fastlagt bestemmelser for, hvilke standarder der skal anvendes ved avanceret tv-transmission; saaleder skal den europaeiske standard for satellit- og kabeltransmission HD-MAC (8) anvendes for HDTV, der kun er delvis digitalt, mens D2-MAC (9) standarden skal anvendes for anden delvis digital satellit- og kabeltransmission i bredskaermsformatet 16:9;

formaalet med Raadets afgoerelse 93/424/EOEF af 22. juli 1993 om en handlingsplan for indfoerelse af avancerede tv-tjenester i Europa (10) er at fremme indfoerelsen af bredskaermsformatet 16:9 (625 eller 1250 linjer), uanset hvilken europaeisk tv-standard der anvendes, og uanset hvorledes transmissionen fremfoeres (jord-, satellit- eller kabelbaseret fremfoering);

i henhold til artikel 7 i Raadets direktiv 92/38/EOEF skulle Kommissionen forelaegge en rapport om, hvilke virkninger direktivet har haft, hvordan markedet har udviklet sig, herunder hvor udbredt systemet er blevet maalt med objektive kriterier, og hvorledes EF-midlerne er blevet anvendt, og Kommissionen skulle om noedvendigt forelaegge Raadet forslag om, hvorledes direktivet kunne tilpasses udviklingen;

virkeliggoerelsen af de EF-maalsaetninger, der er fastlagt i ovennaevnte afgoerelser, og opbygninger af et indre marked for tv-transmission, jf. traktatens artikel 8 A, forudsaetter, at der fastlaegges et ensartet format for bredskaermstransmission;

paa verdensplan har Den Internationale Telekommunikationsunion (ITU) (11) fastlagt, at bredskaermsformatet 16:9 skal anvendes til HDTV; det er oenskeligt og muligt at etablere et marked for avanceret tv-transmission og udstyr med samme 16:9 bredskaermsformat;

ved bredskaermstransmission skal der i dette direktiv som minimumskrav anvendes et transmissionssystem, der leverer tilstraekkelig information til, at en dedikeret modtager kan vise et billede, som fylder hele skaermen, med fuld vertikal oploesning; en tv-transmission i 4:3-format, hvor billedet vises i »letter-box«-format (brevspraekkeformat) opfylder ikke ovennaevnte minimumskriterium og betragtes ikke som bredskaermstransmission i dette direktiv;

fremfoering af udsendelser til seerne sker i dag via kabel-, satellit- eller jordbaserede systemer; det er vigtigt at soerge for, at flest mulige seere faar adgang til avanceret bredskaermstransmission;

kabel-tv og disses tekniske muligheder som defineret af medlemsstaterne er et relevant element i mange medlemsstaters tv-infrastruktur og vil vaere af afgoerende betydning for de avancerede tv-tjenesters fremtid;

faellesantenneanlaeg som defineret af medlemsstaterne er ikke omfattet af dette direktiv;

en noedvendig forudsaetning for at skabe et marked med fri konkurrence er, at der fastlaegges ensartede standarder for digital transmission af tv-signaler, dvs. for saavel jord-, kabel- som satellitbaseret transmission; dette maal naas bedst ved, at opgaven overdrages til en anerkendt europaeisk standardiseringsorganisation, idet der i de tilfaelde, hvor det er relvant, tages hensyn til resultaterne af den igangvaerende forhandlingsproces mellem aktoererne paa markedet med henblik paa at opnaa en konsensus;

saadanne standarder boer fastlaegges i god tid, inden digital-tv-tjenester bringes paa markedet;

adgangstyring spiller en stor rolle for forbrugere og leverandoerer af betalings-tv og for de personer, som har ophavsretten til programmerne;

der er blevet afholdt et omfattende samraad med de relevante oekonomiske aktoerer paa det europaeiske marked, og dette samraad er mundet ud i en raekke aftaler om, hvordan visse aspekter vedroerende adgangsstyringssystemer til digital-tv skal gribes an;

det skal sikres ved lov, at den faelles eropaeiske krypteringsalgoritme medtages i relevant forbrugerudstyr i Faellesskabet, for at sikre, at leverandoerer af betalings-tv i princippet kan saelge deres programmer til forbrugere af digitalt betalings-tv i hele Faellesskabet;

det er formaalstjenligt, at der kan indgaas aftaler om at aendre adgangsstyringssystemer forinden et program fordeles i et kabel-tv-anlaeg, og om, at fabrikanter kan fremstille adgangsstyringssystemer under licens;

udviklingen i teknologien og i efterspoergslen goer det formaalstjenligt at ophaeve direktiv 92/38/EOEF og udstede et nyt direktiv;

udviklingen inden for den avancerede tv-teknologi sker meget hurtigt, og det er derfor noedvendigt, at medlemsstaterne enes om en faelles strategi til styring af denne udvikling; hvis de hver for sig ivaerksaetter forskellige foranstalninger, vil det kunne foere til en uoensket opsplitning af markedet for varer og tjenesteydelser og til overlapning; det er foelgeligt mere formaalstjenligt at gennemfoere saadanne foranstaltninger paa faellesskabsplan -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

Medlemsstaterne traeffer passende foranstaltninger for at fremme en hurtig indfoerelse af avanceret tv-transmission, herunder bredskaerms-tv-transmission, hoejoploesnings-tv og tv-transmission baseret paa 100 % digitale transmissionssystemer.

Artikel 2

For al kabel-, satellit- eller jordbaseret tv-transmission til seere i Faellesskabet gaelder foelgende:

a) hvis transmissionen er i bredskaermsformat og baseret paa 625 linjer og ikke er 100 % digital, anvendes D2-MAC transmissionssystemet i skaermformat 16:9 eller et transmissionssystem i skaermformat 16:9, som er fuldt ud kompatibelt med PAL eller SECAM

b) hvis transmissionen er med hoej oploesning og ikke 100 % digital, anvendes HD-MAC transmissionssystemet

c) hvis transmissionen er 100 % digital, anvendes et transmissionssystem, som bygger paa standarder udarbejdet af en anerkendt europaeisk standardiseringsorganisation. I denne forbindelse omfatter et transmissionssystem foelgende elementer: behandling af programsignaler (kildekodning af lydsignaler, kildekodning af videosignaler, multipleksering af signaler) og tilpasning til transmissionsmedier (kanalkodning, modulation og eventuelt energi-dispersion).

Artikel 3

Alle tv-apparater med indbygget skaerm, der markedsfoeres med henblik paa salg eller leje i Faellesskabet, og hvis skaermbillede maalt diagonalt er stoerre end 42 cm, skal vaere udstyret med mindst ét stik baseret paa en aaben graenseflade (som bygger paa standarder udarbejdet af en anerkendt europaeisk standardiseringsorganisation), saaledes at det er enkelt at tilslutte perifert udstyr, navnlig supplerende dekoderudstyr og digitale modtagere.

Artikel 4

I forbindelse med adgangsstyring for digitale betalings-tv-tjenester, som udsendes til seere i Faellesskabet, gaelder foelgende bestemmelser:

a) alt forbrugerudstyr, som i Faellesskabet saelges, udlejes eller paa anden maade stilles til raadighed og anvendes til dekryptering af digitale tv-signaler, skal kunne dekryptere signaler baseret paa den faelles europaeiske krypteringsalgoritme, der administreres af en anerkendt eurpaeisk standardiseringsorganisation

b) adgangsstyringssystemer, som anvendes paa Faellesskabets marked, skal teknisk give mulighed for omkostningseffektivt at foretage adgangsstyringen ved kabel-tv-anlaeggets hovedstation, saa kabel-tv-operatoerer paa lokalt eller regionalt plan har fuld kontrol over de tjenester, som anvender saadanne adgangsstyringssystemer

c) i forbindelse med producenters anvendelse af adgangsstyrinssystemer i forbrugerudstyr, gaelder foelgende bestemmelser:

- naar der gives licens til producenter af et givet adgangsstyringssystem, skal det ske paa rimelige og ikke-diskriminerende vilkaar

- naar der gives licens til et adgangsstyringssystem eller der leveres udstyr til dette formaal, maa dette ikke forhindre, at apparatet udstyres med et andet adgangsstyringssystem eller en ensartet graenseflade, forudsat at de relevante krav til sikkerheden i det foerstnaevnte adgangsstyringssystem overholdes.

Artikel 5

Alle bredskaermstransmissioner i 16:9 format, der falder ind under artikel 2, og som modtages og viderefordeles i kabel-tv-systemer, skal mindst viderefordeles i 16:9 bredskaermsformat.

Artikel 6

Inden den 1. juli 1997 - og derefter hvert andet aar - tager Kommissionen dette direktiv op til vurdering og forelaegger en beretning herom for Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg paa baggrund af udviklingen i efterspoergslen og de teknologiske fremskridt, herunder navnlig fremskridtene inden for digital teknologi og udviklingen i efterspoergslen efter adgansstyring i forbindelse med digitale tv-tjenester. Kommissionen fremsaetter om fornoedent forslag til Raadet om, hvorledes direktivet kan tilpasses udviklingen.

Artikel 7

Direktiv 92/38/EOEF ophaeves med virkning fra ni maaneder efter datoen for naervaerende direktivs ikrafttraeden.

Artikel 8

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden for en frist paa ni maaneder fra dets ikrafttraeden. De underretter straks Kommissionen herom.

Naar meddlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offenliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 9

Dette direktiv traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 10

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i . . .,

Paa Europa-Parlamentets vegne

Formand

Paa Raadets vegne

Formand

(1) EFT nr. C 341 af 18. 12. 1993, s. 18.

(2) EFT nr. C 148 af 30. 5. 1994, s. 1.

(3) Europa-Parlamentets udtalelse afgivet den 19. april 1994 (EFT nr. C 128 af 9. 5. 1994, s. 54), Raadets faelles holdning af . . . (endnu ikke offentliggjort i Tidende) og Europa-Parlamentets afgoerelse af . . . (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(4) EFT nr. L 142 af 25. 5. 1989, s. 1.

(5) EFT nr. L 363 af 13. 12. 1989, s. 30.

(6) EFT nr. L 298 af 17. 10. 1989, s. 23.

(7) EFT nr. L 137 af 20. 5. 1992, s. 17.

(8) ETSI-standard: prETS 300 352.

(9) ETSI-standard: prETS 300 250.

(10) EFT nr. L 196 af 5. 8. 1993, s. 48.

(11) Billedspecifikationerne, herunder skaermformatet 16:9, er fastlagt i ITU-R rekommandation 709.

RAADETS BEGRUNDELSE

I. Indledning

1. Den 16. november 1993 fremsatte Kommissionen et forslag om standarder for transmission af tv-signaler med hjemmel i EF-traktatens artikel 57, stk. 2, artikel 66 og artikel 100 A.

2. Europa-Parlamentet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse henholdsvis den 19. april 1994 og den 23. marts 1994.

Paa baggrund af disse udtalelser fremsatte Kommissionen et aendret forslag den 25. oktober 1994.

3. Den 22. december 1994 fastlagde Raadet en faelles holdning i overensstemmelse med traktatens artikel 189 B.

II. Maal

Formaalet med forslaget er at ophaeve direktiv 92/38/EOEF og at erstatte det med et nyt direktiv, hvorved der bl. a. skabes en smidig ramme for at tage hensyn til udviklingen paa markedet og i teknologien.

III. Resume af den faelles holdning

1. Generelle bemaerkninger

Raadets faelles holdning gengiver generelt de aendringer, der findes i Kommissionens aendrede forslag. I de tilfaelde, hvor Raadet har set sig foranlediget til at foretage aendringer i Kommissionenens forslag samt aendre sin holdning til Europa-Parlamentets aendringsforslag, er det navnlig sket ud fra foelgende hensyn:

- kun at lovgive i det omfang, det er noedvendigt, idet det saerlig tager hensyn til resultaterne af hoeringen af aktoererne paa markedet

- at fastlaegge rammer, der er tilstraekkeligt smidige til, at der kan tages hensyn til udviklingen i teknologien og paa markedet

- at sikre ligevaegt mellem forbrugernes og de beroerte erhvervskredses interesser.

2. Saerlige bemaerkninger

(Medmindre andet er angivet, gaelder henvisningerne den faelles holdning)

Betragtning 2

Raadet har accepteret substansen i Europa-Parlamentets aendringsforslag 1, men har fundet det mere hensigtsmaessigt at indsaette det i slutningen af betragtningens foerste punktum.

Betragtning 8

Der er tale om en ny betragtning, som Raadet har oensket at indsaette for at fremhaeve de minimumskrav, som bredskaermstransmission skal opfylde.

Betragtning 10 og 11

Raadet har anset det for hensigtsmaessigt at medtage disse to betragtninger fra direktiv 92/38/EOEF for at goere rede for retsstillingen med hensyn til kabel-tv og faellesantenner.

Betragtning 12

Raadet har i princippet accepteret Europa-Parlamentets aendringsforslag 2, idet det har fulgt den tekst, som Kommissionen har foreslaaet i sit aendrede forslag.

Betragtning 13

Denne nye betragtning er indsat ud fra nogle af de samme hensyn, som dem Europa-Parlamentet har henvist til i sit aendringsforslag 7 (se artikel 2 nedenfor).

Betragtning 14 til 17

Den faelles holdning medtager de fire nye betragtninger, som Kommissionen har foreslaaet i sit aendrede forslag for at omtale spoergsmaalet om adgangsstyring. Raadet har kun foretaget nogle mindre aendringer, der dels noeje skal angive, hvilke retssituationer der kan blive tale om, dels skal goere teksten klarere.

Betragtning 18

Raadet er enigt i den holdning, som Kommissionen har tilkendegivet i begrundelsen til det aendrede forslag, med hensyn til Europa-Parlamentets aendringsforslag 3, som det foelgelig ikke har taget med i sin faelles holdning.

Betragtning 19

Med hensyn til Europa-Parlamentets aendringsforslag 4, som Kommissionen har taget med i sit aendrede forslag, har Raadet ment, at den foreslaaede formulering er mindre i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, der er forankret i tratatens artikel 3 B, end Kommissionens oprindelige forslag, hvis tekst det derfor har ladet staa i sin faelles holdning.

Artikel 1

Raadet har tilsluttet sig Kommissionens holdning, idet det har medtaget foerste del af Europa-Parlamentets aendringsforslag 5 (»avanceret transmission«). I oevrigt har det anset det for oenskeligt at anfoere udtrykkeligt, at avanceret tv-transmission ogsaa omfatter transmission baseret paa digitale transmissionssystemer.

Artikel 2

- litra a): Raadet har tilsluttet sig Kommissionens holdning af de grunde, som denne har anfoert i begrundelsen til sit aendrede forslag med hensyn til Europa-Parlamentets aendringsforslag 6, som det saaledes ikke har accepteret

- litra c): Raadet har indarbejdet artikel 3 i Kommissionens forslag som et nyt litra c) i artikel 2, isaer i konsekvens af ovennaevnte praecisering i artikel 1.

Med hensyn til indholdet har Raadet ment, at omfanget af standardiseringsforpligtelsen boer praeciseres i teksten ved at angive, hvilke elementer et transmissionssystem bestaar af.

I oevrigt er Raadet som det fremgaar af betragtning 13 enigt i Kommissionens og Europa-Parlamentets vurdering med hensyn til behovet for at raade over passende standarder, inden tv-tjenesterne bringes paa markedet, men det har ikke fundet det noedvendigt at tage den tilfoejelse, som Europa-Parlamentet foreslaar i sit aendringsforslag 7, med i denne artikel, da det finder den foreliggende tekst klar og tydelig nok isaer paa baggrund af ovennaevnte nye betragtning.

Artikel 4

Med hensyn til anden del af aendringsforslag 7 om spoergsmaalet om adgangsstyring har Raadet medtaget den nye artikel, som Kommissionen har indsat i sit aendrede forslag, med foelgende mindre aendringer:

- litra a): formuleringen algoritme, der »administreres« frem for »udarbejdes« af en anerkendt standardiseringsorganisation svarer bedre til den situation, der er en foelge af aftalerne i erhvervslivet

- litra c) »anvendelse . . . i forbrugerudstyr« er udeladt i de to led, eftersom der i forvejen i »hovedet« til litra c) er omtalt anvendelse i forbrugerudstyr.

Raadet hilser det saaledes velkommen, at aktoererne paa markedet som led i det europaeiske projekt »Digital Video Broadcasting« (DVB) har kunnet naa til konsensus om adgangsstyring, og at Kommissionen har taget fuldt ud hensyn hertil i sit forslag. Den nye artikel 4 svarer noeje til, hvad aktoererne paa markedet er villige til at stoette.

Raadet har ment, at en ensidig aendring af tekstens indhold kunne saette konsensusen mellem markedsaktoererne over styr og netop derved saette spoergsmaalstegn ved den foerende rolle, som Europa for oejeblikket spiller inden for digital-tv, og som er betinget af denne konsensus.

Det skal dog bemaerkes, at det i artikel 6, for at imoedegaa eventuelle fejludviklinger, fastsaettes, at Kommissionen fortsat skal undersoege udviklingen paa markedet, og at der, hvis det bliver aktuelt, hurtigt skal kunne traeffes yderligere foranstaltninger.

Artikel 5

Raadet har foretrukket at lade sin faelles holdning indeholde en mere aaben tekst, ifoelge hvilken transmissioner, der modtages i 16:9 format, i tv-systemerne mindst skal viderefordeles i dette format, men uden dog at udelukke viderefordeling i andre formater.

Artikel 6

Med hensyn til artiklens foerste punktum kan Raadet godkende den tilfoejelse, som Kommissionen har foretaget i sit aendrede forslag.

Hvad angaar Europa-Parlamentets aendringsforslag 8, som Kommissionen har accepteret, har Raadet derimod ment, at tilfoejelsen i slutningen af artiklen af en henvisning til »nye bestemmelser« vil kunne skabe unoedig tvivl hos markedsaktoererne om stabiliteten af de rammer, der indfoeres med dette direktiv. Dette forslag er derfor ikke medtaget i den faelles holdning.

Artikel 7 og 8

Raadet har aendret fristen i artikel 7, da det finder, at det er noedvendigt med en frist paa ni maaneder til af gennemfoere bestemmelserne i dette direktiv. Af hensyn til den juridiske konsekvens boer samme frist gaelde i artikel 6. Endvidere er henvisningen til offentliggoerelsesdatoen blevet erstattet med en henvisning til ikrafttraedelsesdatoen, der herefter er anfoert i en ny artikel 9.