4.De tyske myndigheder indgav ansøgning EGF/2015/002 DE/Adam Opel den 26. februar 2015, dvs. inden for en periode på 12 uger fra den dato, hvor interventionskriterierne, der er omhandlet i EGF-forordningens artikel 4, var opfyldt. Kommissionen bekræftede den 12. marts 2015 modtagelsen af ansøgningen inden for to uger fra datoen for indgivelsen af ansøgningen og anmodede samme dato om supplerende oplysninger fra de tyske myndigheder. Der blev indsendt supplerende oplysninger inden for seks uger efter anmodningen. Fristen på 12 uger efter modtagelsen af den fuldstændige ansøgning, inden for hvilken Kommissionen skal afslutte sin vurdering af, om ansøgningen opfylder betingelserne for at yde tilskud, udløber den 16. juli 2015.

Dato for kvittering for modtagelse af ansøgningen

3.Efter en gennemgang af denne ansøgning har Kommissionen i overensstemmelse med de gældende bestemmelser i EGF-forordningen konkluderet, at betingelserne for økonomisk EGF-støtte er opfyldt.

1.De regler, der gælder for økonomisk støtte fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF), er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020) og ophævelse af forordning (EF) nr. 1927/2006 ("EGF-forordningen").

8.Afskedigelserne i referenceperioden fordeler sig som følger:

–2 826 arbejdstagere, der blev afskediget i Adam Opel AG

–55 arbejdstagere, der blev afskediget hos Johnson Controls Objekt Bochum GmbH & Co. KG, en leverandør til Adam Opel AG.

Beregning af afskedigelser og aktivitetsophør

9.Afskedigelserne i referenceperioden er blevet beregnet som følger:

–2 881 fra den dato, hvor arbejdsgiveren giver den enkelte arbejdstager meddelelse om afskedigelse eller opsigelse af arbejdstagerens ansættelseskontrakt.

Støtteberettigede modtagere

10.Det samlede antal støtteberettigede modtagere er på 2 881.

Sammenhæng mellem afskedigelserne og den globale finansielle og økonomiske krise som omhandlet i forordning (EF) nr. 546/2009

11.For at fastslå, at der findes en sammenhæng mellem afskedigelserne og den globale finansielle og økonomiske krise, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 546/2009, anfører Tyskland, at antallet af solgte biler i Europa er det laveste siden 1997 på grund af krisen. I Vesteuropa er salget faldet dramatisk, og det er nået ned på det laveste niveau i 20 år. Som følge af den finansielle og økonomiske krise er antallet af nyregistrerede biler i EU- og EFTA-medlemsstaterne faldet med 25 % mellem 2007 og 2013 (fra mere end 16 mio. nyregistrerede biler ned til 12 mio. ifølge Foreningen af Europæiske Automobilfabrikanter). Fabrikanter af små og mellemstore køretøjer i mellemprisklassen blev ramt særligt hårdt, mens salget af køretøjer i lavprisklassen såvel som luksuskøretøjer ikke blev påvirket nær så kraftigt af krisen. Foreningen af tyske automobilfabrikanter (Verband der Automobilindustrie) rapporterede et skarpt fald i markedandel for alle relevante fabrikanter på det europæiske marked for små og mellemstore køretøjer i mellemprisklassen, såsom Opel, Fiat, PSA, Renault (bortset fra Dacia), Ford og Toyota, siden 2007. Udover det samlede fald i bilsalg, kunne der også observeres et skift fra biler i mellemprisklassen til biler i lavprisklassen. Det store fald i det samlede bilsalg kan tilskrives den vedvarende økonomiske og finansielle krise. Eurostat rapporterede en væsentlig stigning i arbejdsløsheden mellem 2007 og 2013 i EU (fra 7,2 % i 2007 til 10,8 % i 2013), hvilket sandsynligvis havde en indvirkning på forbrugernes forbrug.

12.Adam Opel AG, der er en tysk bilfabrikant, der blev opkøbt af General Motors i 1931, sælger primært sine Opel- og Vauxhallbiler på det europæiske marked og er en af de vigtigste aktører i mellemprisklassen for små og mellemstore køretøjer. Adam Opel AG er derfor særlig hårdt ramt af krisen. Som følge af de ovenfor beskrevne udviklinger er salget af Opel/Vauxhallbiler faldet dramatisk i Europa. Salget faldt med 39 % mellem 2007 og 2013.

13.Som følge af det store fald i bilsalget stod Adam Opel AG over for et problem med overkapacitet. Da de faste omkostninger ved at drive et produktionsanlæg forblev de samme, betød en nedgang i antallet af producerede køretøjer stigende produktionsomkostninger pr. køretøj og dermed en mindre margen. Adam Opel AG driver i øjeblikket fem anlæg til produktion af Opel og Vauxhallbiler i Europa: to i Tyskland (det tredje anlæg i Bochum har været lukket siden den 31. december 2014 og er emnet for dette forslag) og en i henholdsvis Polen, Det Forenede Kongerige og Spanien.

14.NACE Rev. 2, hovedgruppe 29 (Fremstilling af motorkøretøjer, påhængsvogne og sættevogne) har hidtil været baggrunden for 21 EGF-ansøgninger, hvoraf 11 var baseret på handelsrelateret globalisering og 10 på den globale finansielle og økonomiske krise. I mange af disse tilfælde påvirkede begge kriterier (globalisering og krise) i forskellig grad beslutningen om at afskedige arbejdstagere. Det er så op til medlemsstaten at bestemme, hvad der var den primære årsag i en specifik ansøgning og levere en begrundet analyse, der viser en klar årsagssammenhæng, af forbindelsen mellem afskedigelserne og det særlige kriterium.

Begivenheder, der gav anledning til afskedigelserne og til aktivitetsophør

15.Begivenheden, der gav anledning til disse afskedigelser, er den fuldstændige lukning af Adam Opel AG's produktionsanlæg i Bochum. Opel reducerede produktionsmængden i fabrikken i Bochum med 55 % mellem 2007 og 2013. Overproduktion forårsaget af et stort fald i bilsalget som en følge af den finansielle og økonomiske krise har tvunget Adam Opel AG til at tilpasse sin produktionskapacitet i Europa til efterspørgslen. Den deraf følgende omstrukturering førte til lukningen af Opels produktionsanlæg i Antwerpen, Belgien. Lukningen af fabrikken i Antwerpen var omfattet af ansøgning EGF/2010/031 BE/General Motors Belgium. som Belgien baserede på krisekriteriet. Den fortsatte globale finansielle og økonomiske krise pressede Adam Opel AG til at nedskære produktionskapaciteten igen og til at lukke en af de tilbageblevne fabrikker. Adam Opel AG besluttede at lukke anlægget i Bochum, da de bilmodeller, der produceredes på netop denne fabrik, var ved at nå enden på deres produktionscykluser.

16.Adam Opel AG forsøgte i februar 2013 at opnå en overenskomst med sin tyske arbejdsstyrke, hvori der blev tilbudt fortsat drift af alle tyske produktionsanlæg og beskæftigelsen af alle arbejdstagere i Tyskland blev garanteret frem til udgangen af december 2016. Produktionsanlægget i Bochum ville blive lukket ved udgangen af perioden. Arbejdsmarkedets parter ved alle de berørte produktionsanlæg, bortset fra Bochum, gik med til planen. For så vidt angår produktionsanlægget ved Bochum, der stadig beskæftigede en arbejdsstyrke på 3 280 i 2013, fortsatte Adam Opel AG forhandlinger med metalarbejdere fra Gewerkschaft IG Metall. En yderligere nedgang i bilsalget tvang Adam Opel AG til at lukke produktionsanlægget i Bochum tidligere end oprindeligt planlagt. Arbejdsmarkedets parter enedes i juni 2014 om lukningen af anlægget ved udgangen af december 2014 og oprettelsen af et transferselskab. Alle arbejdstagere blev i august 2014 tilbudt aftaler om adgang til transferselskabers tjenester. 2 637 underskrev trepartsaftaler om at blive beskæftiget i et transferselskab efter udløbet af deres beskæftigelse i Adam Opel AG.

17.Oprettelsen af et transferselskab er ikke obligatorisk i henhold til tysk lovgivning. Den afskedigende virksomhed er ikke forpligtet til at bidrage til oprettelsen af et transferselskab. Uden den afskedigende virksomheds deltagelse ville der ikke blive oprettet noget transferselskab, og det afskedigede personale ville være arbejdsløst. Den tyske sociallovgivning sætter den retlige ramme (§ 110 og § 111 i SGB III), hvis den afskedigende virksomhed tilbyder at deltage, og hvis arbejdsmarkedets parter enes om at oprette et transferselskab.

18.På grund af lukningen af Adam Opel AG's produktionsanlæg måtte leverandøren Johnson Controls Objekt Bochum GmbH & Co. KG tilpasse sin produktionskapacitet tilsvarende, og den besluttede at lukke produktionsfaciliteterne for Opelelementer. Arbejdsmarkedets parter blev enige om en socialplan den 23. september 2014. Som en følge heraf blev 55 arbejdstagere afskediget. Socialplanen omfatter ikke oprettelse af et transferselskab, og det afskedigede personale er arbejdsløst.

Afskedigelsernes forventede virkning på økonomien på lokalt, regionalt og nationalt plan og på beskæftigelsen

19.Afskedigelserne har en betydelig negativ virkning på den lokale økonomi i Bochum. Bochum er en by i Ruhrområdet, et industriområde med høj byudvikling i den tyske delstat Nordrhein-Westfalen. Ruhrområdet, traditionelt en kulmineregion, der producerer stål, har stået overfor enorme strukturelle udfordringer siden 1960'erne. Mens kulminesektoren i 1980'erne stadig beskæftigede mere end 100 000 arbejdstagere, så er antallet siden faldet med omkring 90 %. Det forventes, at kulminedriften i Ruhrområdet indstilles senest i 2018, når regeringens subsidier endelig ophører. Arbejdsløsheden i Ruhrområdet er allerede langt højere end det tyske gennemsnit. Arbejdsløsheden i byen Bochum er nu på 11 % (28 809 arbejdsløse borgere er registreret hos den lokale arbejdsformidling). Fraværet af et transferselskab i Opels tilfælde ville have forårsaget en stigning i antallet af arbejdsløse på mere end 5 %. Mere end 25 % af det afskedigede personale er over 55 år, og de ville således have haft en endnu større indvirkning på antallet af arbejdsløse i netop den aldersgruppe (Der er nu 4 940 registrerede arbejdsløse over 55 i Bochum).