KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM (88)744 endelig udg .
Bruxelles ,den 12 .december 1988
HENSTILLING MEDHENBLIK PÅ
RÅDETS AFGØRELSE
ombemyndigelse afKommissionen tilatIndlede forhandlinger omIndgåelse
afenaftale Iform afbrevveksling mellem Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ogFyrstendømmet Andorra .
(forelagt afKommissionen )

BEGRUNDELSE
1. Ifælleserklæringen omden fremtidige ordning for samhandelen med
Andorra ,som erknyttet til akten vedrørende Spaniens ogPortugals
tiltrædelse afDeEuropæiske Fællesskaber ,erdet bestemt ,atder Inden
udløbet afenfrist påtoårfra tiltrædelsesaktens Ikrafttræden skal
udarbejdes enordning ,som skal gælde fordehandelsmæssige forbindelser
mellem Fællesskabet ogAndorra ,Idet den afløser defor tiden gældende
nationale ordninger .
2.Kommissionens tjenestegrene harsiden rettet henvendelse til detoco-
fyrster ,den franske præsident ogbiskoppen afUrgel ,samt tildefranske
ogspanske myndigheder .Disse henvendelser hargjort detmuligt atafklare
visse substans -ogprocedureproblemer .
3.Fyrstendømmet Andorras delegation sendte den 1?.Juli 1988 Kommissionen
etmemorandum med anmodning omIndledning afforhandlinger mellem Andorra
ogFællesskabet (bilag 2).
4.Påbaggrund heraf harKommissionen udarbejdet etudkast tildirektiver
for forhandl Inger med Fyrstendømmet Andorra .Dette udkast bygger påto
hovedidéer .Dels erdet målet atfjerne deforskelle oguforene IIgheder ,
der findes mellem detonugældende nationale ordninger med hensyn til
Andorra pådeneneside ogfællesskabsretten pådenanden side medhenblik
påaterstatte dem med enensartet fællesskabsordning .Dels tages der I
udkastet med hensyn til desærlige forhold for Fyrstendømmet Andorra ,og
landets økonomiske oghandelsmæssige Interesser sikres beskyttelse .
5.Kommissionen foreslår Rådet :
-atbemyndige den tilatIndlede forhandlinger medFyrstendømmet
Andorra medhenblik påIndgåelse afenaftale iform afbrevveksling ,
–atvedtage hoslagte forhandlingsdirektiver .

-4-
UDKAST TIL AFGØRELSE
RÅDET FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR-
under henvisning til Traktaten omOprettelse afDet Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,særlig artikel 113 ,
under henvisning tilhenstilling fraKommissionen ,og
udfra følgende betragtninger :
Ienfælleserklæring omden fremtidige ordning forsamhandelen medAndorra ,
som erknyttet akten vedrørende omSpaniens ogPortugals tiltrædelse ,er
det bestemt ,at der Inden udløbet af en frist på to år fra
tiltrædelsesaktens Ikrafttræden udarbejdes enordning ,som skal gælde for
dehandelsmæssige forbindelser mellem Fællesskabet ogAndorra ,Idet den
afløser defor tiden gældende nationale ordninger ;
Fyrstendømmet Andorra har ved memorandum af 1?.Juli 1988 anmodet om
Indledning afforhandlinger med Fællesskabet -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
Eneste artikel
Kommissionen bemyndiges til atIndlede forhandlinger med henblik på
Indgåelse afenaftale mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og
Fyrstendømmet Andorra Iform afbrevveksling .
Kommissionen fører forhandlingerne Isamråd med repræsentanterne for
medlemsstaterne og loverensstemmelse med de Ibilag 1Indeholdte
dlrekt Iver .
3

BILAG 1
1.Toldunion med hensyn til Industrivarer
1.1 .Der skal oprettes ento IdunIonmellem Fae Ilesskabet ogAndorra som ,
medmindre dervedtages særlige undtagelser ,skal gælde foralle Industrivarer ,
dvs .varer ,der Ikke eromfattet afbilag IItilEØF-Traktaten .
Deregler ,somfastlægges pådette område ,skal gælde for :
3- varer ,der erfremstillet IFællesskabet eller IAndorra ,herunder
varer ,der erfremstillet helt eller delvis afvarer fratredjelande ,
ogsom er Ifriomsætning IFællesskabet eller iAndorra
b. varer fratredjelande ,som er Ifriomsætning IFællesskabet eller I
Andorra .
Til disse regler skal der Igivet fald knyttes særlige tilsyns ¬
foranstaltninger ,forsåvidt angår visse følsomme varer (Jf.punkt 4.1.).
1.2 . Iforbindelserne mellem EØF ogAndorra skal toldunionen Indebære :
1.2.1 .Afskaffelse ,ved Indførsel ogudførsel ,aftold ogafgifter med
tilsvarende virkning ;
1.2.2 .Afskaffelse ,ved Indførsel ogudførsel ,afkvantitative restriktioner
ogforanstaltninger medtilsvarende virkning .
1.2.3 .Denne ordning skal gradvis tages Ianvendelse Ienovergangsperiode og
Iettempo ,som aftales nærmere .Denne periode ogdette tempo kan
fastlægges pågrundlag afbestemmelserne pådette område lakten
vedrørende Spaniens tiltrædelse .
Idenne periode forpligter Andorra sig til Isamhandelen med
Fællesskabets medlemsstater ogtredjelande attage hensyn til de
kvantitative restriktioner ,somSpanien erbemyndiget tilatfastholde
Ihenhold tiltiltrædelsesakten over formedlemsstater ogtredjelande .

-6-
Med henblik påatundgå omlægninger Isamhandelen ,for såvidt angår
deafdisse kvantitative restriktioner omfattede produkter ,kan der
indføres særlige tiIsynsforanstaltnlnger .
Iforbindelserne mellem Andorra ogtredjelande skal det bestemmes ,
atAndorra ,nården akt ,som skal Indgås ,træder Ikraft ,vedtager og
anvender den fælles toldtarif ogFællesskabets toldlovgivning ,hvilket
erenforudsætning forgennemførelsen aftoldunionen ;
at toldbehandling (overgang til fri omsætning )af varer fra
tredjelande til Andorra sker påbestemte udvalgte toldsteder I
Fællesskabet ;
atdenopkrævede told skal overføres tilAndorras budget Ihenhold til
enprocedure ,som fastlægges nærmere (1).Andorra skal forpligte sig
til Ikke atudbetale disse beløb direkte eller Indirekte til de
pågældende firmaer .
Etsamlet beløb svarende til deadministrative omkostninger ,som
Fællesskabets toldmyndigheder afholder ,skal fratrækkes dette beløb .

-7-
1.4. (NB)Ordning forforarbeldede landbrugsprodukter
Toldordningen fordisse produkter skal Indebåre :
-mellem Fcllesskabet ogAndorra ,afskaffelse afdetfaste element I
tolden ;
-over for tredjelande ,anvendelse fra Andorras side afdet faste
element Idenfælles toldtarif ;
fuldstændig fastholdelse for deprodukter ,der eromfattet af
forordningerne nr.3033 /80og3035 /80,afdevariable elementer og
deeksportrestitutioner ,dererfastsat Idisse forordninger .
2.Ordning for landbrugsprodukter
2.1 . Landbrugsprodukter henhørende under bilag IItil traktaten skal
Ikke være omfattet afovennævnte toldunion .Det skal Imidlertid
bestemmes ,at:
2.1.1 .Visse landbrugsprodukter ,der Iøjeblikket er omfattet af
brevvekslingen Andorra /Frankr IgogAndorra /Spanlen ,ogsom har
oprindelse IAndorra ,Ifølge regler ,der fastsættes senere ,eller
påbaggrund afdepræferenceoprindelsesregler ,dergælder over for
andre lande ,skal være fritaget for told ved Indførsel I
Fællesskabet ;
2.1.2 .Deøvrige landbrugsprodukter fra Andorra skal ved Indførsel I
Fællesskabet være underkastet "tredjelandsbehandllng "(1).
1)Det skal understreges ,atAndorra fortsat vil være nyde godt af
tredjelandsbehandling ,forsåvidt angår Fællesskabets eksportrestitutioner
111Andorra .

3.Beskatnlngsordnlng (1)
Påbeskatningsområdet
3.1 . skal begge parter forpligte sig tilhverken direkte eller Indirekte
atpålægge varer ,som indføres fradenanden part ,skatter ,som er
højere end dem ,der direkte eller Indirekte erpålagt tilsvarende
eller konkurrerende nationale varer (bestemmelse påbaggrund af
artikel 95 IRom-Traktaten );
3.2 . skal Andorra gennemføre entilpasning afsine beskatningsordninger
(2),således atdet undgås ,atder erfor stor forskel mellem
niveauerne for Indirekte beskatning IAndorra og IFællesskabet .
1)Den afgiftsfritagelse ,der Indrømmes rejsende ,som vender tilbage til
Fællesskabet fra Andorra ,skal fastlægges under hensyntagen til dels
den ordning ,som anvendes pådette område for rejsende ,der vender
tilbage fra et hvilket som helst tredjeland ,dels den særlige
betydning ,som turisme har for Andorra .For at tage hensyn til
grænsearbejderes Ind-og udrejse ,kunne der fastsættes særlige
kvantitative begræsn Inger ,forsåvidt angår visse følsomme produkter .
2)Ændring afden "forbrugsskat ",der iøjeblikket opkræves påImporterede
varer ,tilmerværdiafgift .
Adfodnote 1og2
Forholdene skal gennemgås påny,ligesom den aftale ,der Igivet fald
vedtages ,til sin tid skal tilpasses med henblik påattage hensyn til
følgerne afdet Indre marked påskatteområdet .

-9-
4.Øvrige bestemmelser
4.1 . Med henblik påatundgå omlægninger Isamhandelen som fdige af
Indførsel IAndorra oggenudførsel tilFællesskabet afvarer ,som
oprindelig er Indført fra tredjelande ,skal der Indføres en
fleksibel ordning med statistisk tilsyn med Import ogeksport I
Andorra ,forsåvidt angår visse følsomme varer .Denne ordning vil
blive gjort lettere ved ,atvarer ,som Indføres fratredjelande ,
kun kan toldbehandles vedbestemte udvalgte toldsteder (Jf.punkt
1.3.3.).
4.2 . Fællesskabet vil kunne anmode omkonsultationer med Andorra I
tilfælde af,atanvendelsen afhandelspol 111ske foranstaltninger
fra Fællesskabets side vil blive vanskeliggjort som følge af
sådanne omlægninger Isamhandelen .
4.3 . Den aftale , der skal Indgås , kunne Indeholde en
beskyttelsesklausul ,som navnlig skulle anvendes Idetilfælde ,
hvor der ville forekomme sådanne omlægninger .Denne klausul kunne
udarbejdes pågrundlag afartikel 115 IRom-Traktaten .
4.4 . Der kunne oprettes enblandet gruppe .Denne gruppe ,som skulle
mødes efter anmodning fra enafdekontraherende parter ,kunne
forvalte aftalen ogbehandle alle spørgsmål ,der måtte opstå I
forbindelse medaftalen ,særlig spørgsmål vedrørende anvendelsen af
deunder punkt 4.1.,4.2 .og4.3 .omhandlede foranstaltninger .
4.5 . Aftalen skulle have engy IdIghedsper lode påfemår.Etårførdens
udløb skulle parterne Indlede forhandlinger for påbaggrund af
resultaterne afaftalens anvendelse atdrøfte ,hvilke bestemmelser
dersenere skal gælde forparternes Indbyrdes forbindelser .
5.Juridisk form
Hvad angår denJuridiske form fordenakt ,derskal forhandles (aftale ,
arrangement ,brevveksling medbilag ),forekommer enbrevveksling atvære
mest hensigtsmæssig Ibetragtning afdens fleksibilitet ogdesærlige
forhold lforbindelse medAndorras status påInternationalt plan .

-10-
BILAG 2
Dokument
til Formanden for Kommissionen for DeEuropæiske Fællesskaber Jacques
DELORS
med
officiel anmodning omIndledning afforhandlinger ogforslag ,derkan ligge
til grund for enhandelsaftale mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab
(EØF )ogFyrstendømmet Andorra
fremsendt af
den andor ranske delegation forforbindelser med EØF .
Bruxelles ,den 15.Juli 1987
Andorra laVel la

-11
Hr. formand ,
Under henvisning til den skrivelse ,som visendte Dem den 7.marts 1988 ,
har vihermed denære atanmode om,atderofficielt Indledes forhandlinger
mellem DetEuropslske økonomiske Fallesskab ogAndorra medhenblik på,som
aftalt ,atfastlægge dennyehandelsordning mellem detoparter .
VIvedlægger Iden forbindelse etdokument med deforslag ,som efter vor
mening kanudgøre grundlaget for atIndlede afforhandlingerne .
VIhåber påvelvillig behandling afvoranmodning .
Modtag ,hr.formand ,forsikringen omvormest udmærkede højagtelse .
A0

12-
Præambe I
Under henvisning til fæ Ileserk lærIng nr.9 Iakten vedrørende Spaniens
tiltrædelse afDeEuropæiske Fællesskaber af12 .Juni 1985 omIndførelsen
afennyhandelsordning mellem Andorra ogFællesskabet ,som Ihenhold til
artikel 234 IRom-Traktaten skal træde Istedet for Andorras bilaterale
aftaler med Frankrig ogSpanien fra 1867 ,der stadig ergældende ,erklærer
Andorra sig som tredjeland beliggende midt IFællesskabet ,rede til at
tilpasse sig den nye europæiske kontekst ,samtidig med atdet ønsker at
opretholde befolkningens levestandard oglandets uafhængighed .
Denne tilpasning bør skeunder overholdelse fra den andor ranske befolknings
side afFællesskabets regler ogunder hensyntagen til dets Interesser .
Således ønsker befolkningen ,atdenne tilpasning ikke skal vanskeliggøre
gennemførelsen afden fælles handelspolitik Ihenhold til artikel 113 I
Rom-Traktaten .
Iforbindelse med denne tilpasning bør Fællesskabet anerkende det
andorranske retssystem ognødvendigheden af,atAndorra kan fastholde
grundlaget for landets velstand ogudvikle sin økonomi .
Detmå Iden forbindelse konstateres ,atsom følge afSpaniens Integrering
IFællesmarkedet vil den handelsmæssige tiltrækning ,som
Fyrstendømmet Andorra udøver ,uundgåeligt aftage ,ogdenne udvikling kan
der kun kompenseres for ved envis spredning .Desuden er der visse
specifikke vanskeligheder for Andorra ,der skal overvindes ,såsom
geografisk Isolation ,mangel pålandområder ogInfrastruktur ,mangel på
kvalificeret arbejdskraft etc .
Med henblik påatden nødvendige spredning kan gennemføres ,måAndorra
klart fastlægge sine økonomiske forbindelser med Fællesskabet .

13-
Hovede Iementer –med_henblik påfastlæggelse afdefremtidige handels ¬
forbindelser mellem Andorra ogEOF
a.Under hensyntagen tildenuvarende kendetegn fordenandorranske økonomi
ogfremtidsperspektiverne (Jf.vedlagte dokument :L'économle andorrane et
sonévolut Ion),Ønsker Andorra atforhandle enhandelsordning medEØF ,som
omfatter følgende områder :
1.-Industr Ivarer .
2.-Landbrugsprodukter .
3.-Afgiftsfritagelse forrejsende .
4.-Indførelse afenparitetisk sammensat struktur .
b.Uden atville foregribe resultaterne afdekommende forhandlinger og
under hensyntagen til ,atdeelementer ,der skal drøftes ,principielt Ikke
kanforhandles enkeltvis men viludgøre enIntegrerende delafdenkommende
aftale ,tillader den andorranske delegation sig atgive enkort kommentar
tildefire foreslåede punkter :
1.- :Industr Ivarer
Med henblik påIkke atbringe forstyrrelse IFallesskabets toldunion er
Andorra rede tilatgive afkald påvisse afsine rettigheder ogatbestrabe
sig påatgennemføre tilpasninger ved under forbehold afeventuelle
undtagelser atdrøfte oprettelsen afentoldunion med Fallesskabet ogen
tilpasning aflovgivningen pågrundlag afdenne ordning .
2.- :Landbrugsprodukter
For såvidt angår landbrugsprodukter ,Ønsker Andorra med forbehold af
eventuelle undtagelser at fastholde sin status som tredjeland .
Fastholdelsen afdenne situation synes logisk ,Idet dermangler elementer ,
somkanberettige Andorras deltagelse Idenfalles landbrugspolitik .
At

14-
3.- :Told -ogafgiftsfritagelse for rejsende
Daturisme oghandel udgør hovedgrundlaget for landets økonomi ,ønsker
Andorra ennydefinition afdette element pågrundlag afden valgte
ordning .
4. Indførelse afenparitetisk sammensat struktur
Andorra foreslår ,atder oprettes enparitetisk sammensat forvaltnings ¬
komité .Denne skal have tilopgave atføre tilsyn med aftalens anvendelse
ogfremsatte forslag med henblik påudvidelse afordningen til også at
omfatte andre områder .

–-EXE_PETITES ETMOYENNES ENTREPRISES