28. 11.79 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 297/5 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om beskyttelse af arbejdstagere mod skadelig 
udsættelse for kemiske, fysiske og biologiske agenser under arbejdet 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 89 af 5. april 1979, side 6. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 16. marts 1979 i medfør af artikel 100 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om 
det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 171 plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles den 26. og 27. september 1979, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelsen af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, navnlig artikel 
ioov 
under henvisning til anmodning af 16. marts 1979 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om en udta­
lelse, 
under henvisning til beslutning truffet af dets præsi­
dium den 22. marts 1979 om at pålægge Afdelingen 
for sociale anliggender at udarbejde udtalelse og beret­
ning om spørgsmålet, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
på mødet den 13. september 1979, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Reinhard Blasig, 
under henvisning til forhandlingerne på den 171. 
plenarforsamling den 26. og 27. september 1979, 
mødet den 26. september 1979, og Livet og sundheden er menneskets dyrebareste eje; 
den teknologiske udvikling medfører, at man i tradi­
tionelle arbejdsmiljøer i stigende omfang anvender 
stoffer, hvis indvirkning på menneskets sundhed 
arbejdsgiverne og arbejdstagerne ikke kender, og som 
de heller ikke er uddannet til at anvende; 
som følge af den teknologiske udvikling opdages der 
til stadighed nye stoffer, hvis virkning på menneskets 
sundhed endnu ikke er kendt; 
denne udvikling har bevirket, at arbejdstagerne 
udsættes for langt flere erhvervsrisici, men den har 
også forbedret mulighederne for at kontrollere disse; 
det er nødvendigt at harmonisere sikkerhedsbestem­
melserne, da omkostningerne ved gennemførelsen af 
sikkerhedsforanstaltninger ville være en betydelig 
byrde for økonomien i nogle medlemsstater og 
dermed føre til konkurrencemæssige ulemper (eller 
omkostningsfordele i andre lande) — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
ud fra følgende betragtninger: enstemmigt, idet dog 1 undlod at stemme, 
Nr. C 297/6 De Europæiske 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget går helhjertet ind for målet med 
direktivforslaget, som kan bidrage til at forbedre 
arbejdstagernes beskyttelse mod skadelig udsættelse 
på arbejdspladsen. Det kan yderligere tilslutte sig, at 
man med dette direktiv fremmer koordineringen af de 
allerede eksisterende nationale bestemmelser og i 
passende omfang tilpasser bestemmelserne de nye 
krav inden for arbejdsmedicin, -hygiejne og 
-sikkerhed. 
1.2. Direktivforslaget er baseret på Rådets resolu­
tion af 28. juni 1978 (x) om De europæiske Fællesska­
bers handlingsprogram vedrørende sikkerhed og 
sundhed på arbejdspladsen. Det økonomiske og 
sociale Udvalg har udtalt sig om denne resolution (2) 
og henviser til de i denne udtalelse anførte principper 
om sikkerhed og sundhedsbeskyttelse på arbejds­
pladsen. 
1.3. Med henblik på det foreliggende direktiv­
forslag ønsker Udvalget derudover at fremsætte 
følgende principielle bemærkninger. 
1.4. Udvalget konstaterer, at det foreliggende direk­
tivforslag udelukkende omfatter beskyttelsen af 
arbejdstagerne mod skadelig udsættelse på arbejds­
pladsen, og at denne beskyttelse omfatter såvel risi­
koen ved fremstilling som ved anvendelsen af agen­
serne. 
Det anser det dog for ønskeligt, at man heller ikke 
forsømmer miljøbeskyttelsen, og foreslår, at der med 
tiden træffes passende foranstaltninger til at sikre 
befolkningen mod farer, der kan opstå ved fremstil­
ling eller anvendelsen af farlige agenser. Det henviser 
i denne forbindelse til sin udtalelse om Kommissio­
nens første miljøbeskyttelsesprogram samt til de igang­
værende forhandlinger om gennemførelsen af 
Kommissionens andet miljøbeskyttelsesprogram. 
1.5. Den hurtige teknologiske udvikling stiller 
navnlig arbejderbeskyttelsen over for stadig nye 
opgaver, der ikke altid er lette at løse. Det drejer sig 
her især om at fremme en tilpasning af arbejdet til 
mennesket og samtidig motivere arbejdsgivere og 
arbejdstagere til at handle sikkerhedsmæssigt korrekt. 
Udvalget erkender, at der herved kan opstå en 
konflikt mellem på den ene side ønsket om en 
C) EFT nr. C 165 af 11. 7. 1978, s. 1. 
O EFT nr. C 283 af 27. 11. 1978, s. 19. Fællesskabers Tidende 28.11.79 
maksimal beskyttelse af arbejdstagerne og på den 
anden side den tekniske udvikling og økonomisk 
vækst. Udvalget mener, at beskyttelsen af arbejdsta­
gernes sundhed må prioriteres. Der bør dog findes 
løsninger, som fører til en maksimal beskyttelse af 
arbejdstagerne, uden at der gribes unødvendigt ind i 
den tekniske udvikling og dermed den økonomiske 
vækst. Der bør også tages hensyn til EF's konkurren­
ceevne over for andre industrinationer i verden. 
1.6. Kun gennem et samarbejde mellem alle 
berørte parter, navnlig gennem samråd med arbejdsgi­
verne og arbejdstagerne ved planlægningen og 
gennemførelsen af de nødvendige foranstaltninger 
kan der opnås en hensigtsmæssig beskyttelse mod 
farerne på arbejdspladsen. Her synes et samarbejde 
om uddannelse og oplysning af arbejdstagerne, og 
gensidig information i virksomhederne om foranstalt­
ninger til beskyttelse af arbejdstagerne, herunder 
instruktion i korrekt anvendelse af sikkerhedsudstyr, 
særlig nødvendig. 
1.7. Udvalget ser med tilfredshed på EF's program 
for sikkerhed og sundhedsbeskyttelse for arbejdsta­
gerne. Det kræver dog, at programmet ikke skal 
erstatte eksisterende og gennemprøvede nationale 
bestemmelser og institutioner, men supplere disse, 
hvor det er nødvendigt. 
1.8. Alle foranstaltninger skal have til formål at 
skabe menneskelige arbejdsvilkår. Hertil behøves der 
ikke en strøm af love, men overskuelige og teknisk 
saglige bestemmelser, som også i praksis kan forstås 
og gennemføres af arbejdsgiverne og arbejdstagerne, 
samt disses repræsentanter. 
1.9. Udvalget mener, at EF's forslag må indeholde 
klare og forståelige begreber og definitioner. Hertil 
hører også forslag om standardisering af statistikker 
og de statistiske metoder samt af ulykkesberetninger, 
navnlig om virkningerne af de farlige substanser. 
1.10. Det er utilfredsstillende, at der endnu i dag 
er stor forskel på den arbejdsmedicinske indsigt, der 
findes i de enkelte medlemsstater. Ligeledes er der 
forskelle m.h.t. love, de generelt anerkendte regler for 
teknik, arbejdshygiejne samt de regler, der beror på 
den erhvervede arbejdsvidenskabelige indsigt. 
Udvalget havde håbet, at et direktivforslag fra 
Kommissionen her ville føre til en udvidet harmonise­
ring. Men det savner i det foreliggende direktivforslag 
klare definitioner på området og klare udsagn fra 
28. 11.79 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 297/7 
Kommissionen. Desuden anser Udvalget det for 
ønskeligt, at arbejdsmedicinen og uddannelsen af 
arbejdsmedicinere fremmes yderligere ved hjælp af 
foranstaltninger fra Kommissionens side. 
1.11. Udvalget tager til efterretning, at Kommis­
sionen påtænker at supplere dette rammedirektiv med 
en række særdirektiver, som navnlig skal indeholde 
bestemmelser om bestemte agenser. Det mener, at 
arbejdsgivernes og arbejdstagernes deltagelse bør 
sikres ved Kommissionens udarbejdelse af disse særdi­
rektiver. 
1.12. Ordlyden af visse passager i forslaget bør revi­
deres for at fjerne enhver form for risiko for modstri­
dende fortolkning, f.eks. hvad angår direktivets anven­
delsesområde eller de beføjelser, der tildeles Udvalget 
for arbejdshygiejne og arbejdsmedicin. 
1.13. Under hensyntagen til ovenstående 
godkender Udvalget Kommissionens direktivforslag 
med forbehold af efterfølgende bemærkninger til de 
enkelte artikler i forslaget. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Direktivforslagets titel 
Udvalget konstaterer, at direktivforslagets titel giver 
anledning til forskellige fortolkninger på de forskel­
lige EF-sprog. Det foreslår, at man i de forskellige 
sproglige versioner af titlen klart bør fastslå, at for­
slaget tager sigte på at beskytte arbejdstagerne på 
arbejdspladsen. Ved arbejdsplads bør man efter Udval­
gets mening ikke blot forstå den umiddelbare arbejds­
plads i en virksomhed, men i videre forstand også de 
umiddelbare omgivelser omkring det sted, hvor 
arbejdet udføres (på fransk: lieu du travail; på 
engelsk: at the workplace; på tysk: am Arbeitsplatz). 
2.2. Artikel 1 
Udvalget blev efter en længere diskussion enig om, at 
artikel 1 i direktivforslaget ikke er tilstrækkelig klar 
til at udelukke enhver misforståelse med hensyn til 
direktivets formål. Det anmoder derfor Kommis­
sionen om endnu engang at overveje formuleringen af 
artikel 1, herunder ikke mindst udformningen på de 
forskellige sprog. I øvrigt er Udvalget indforstået med 
målsætningerne i både første og andet led. 
2.3. Artikel 2 
Udvalget mener, hvilket allerede kom til udtryk i de 
generelle bemærkninger, at definitionerne i artikel 2 
på agenser, og grænseværdier er for uklare, og udlæg­
ningen af disse kan give anledning til betydelige van­
skeligheder, hvilket diskussionen i afdelingen viste. Dette gælder såvel oversættelserne til de forskellige 
sprog som anvendelsen af de tekniske/faglige 
begreber. Udvalget vil derfor også hér foreslå, at 
Kommissionen endnu engang gennemgår disse 
begreber og i den forbindelse tager hensyn til 
følgende: 
a) Agenser 
Ved agenser bør forstås de kemiske, fysiske eller 
biologiske skadelige stoffer (påvirkninger), der 
anvendes på arbejdspladsen, og som er anerkendt 
som skadelige for sundheden eller menes at være 
det. Denne erkendelse eller vurdering bør bygge 
på sagkyndig videnskabelig erkendelse, og ikke — 
således som man hidtil har kunnet fortolke teksten 
— bare på formodninger. 
Udvalget anser det for klarere, hvis man taler om 
»kemiske, fysiske og/eller biologiske påvirkninger, 
der er til stede på arbejdspladsen«, i stedet for bare 
at anvende udtrykket »skadelige stoffer«. Teksten 
skal lyde: 
». . . Ved »agenser« forstås kemiske, fysiske og/ 
eller biologiske påvirkninger, der er til stede på 
arbejdspladsen, og som menes at være sundheds­
farlige«. 
b) Definitionen på arbejdstagere godkendes. 
c) Grcensevcerdier 
Udvalget tager til efterretning, at Kommissionen 
bevidst har formuleret dette begreb uklart. Det 
anser dog ikke definitionen for at være tilstræk­
kelig. 
— Ved en nyformulering bør man sørge for, at 
dette begreb er i overensstemmelse med de alle­
rede gængse internationale definitioner. 
— Ved »grænseværdier« forstås efter Udvalgets 
opfattelse eksponeringsgrænser i miljøet eller i 
de relevante miljøer, afhængigt af agenserne. 
— Ved »værdier for biologiske indikatorer« 
forstår Udvalget det kvantum skadeligt stof, 
der absorberes af arbejdstageren under en 
arbejdsturnus. 
— Af definitionen bør fremgå, at den gælder for 
en ganske bestemt kemisk og fysisk eller biolo­
gisk agens, der er karakteriseret ved sine egen­
skaber. 
— Grænseværdien bør indeholde eksponerings-
grænseværdien for et bestemt kemisk, fysisk 
eller biologisk Stof. 
— Det skal fremgå af begrebet, at det drejer sig 
om det maksimale tidsrum, hvori en ubeskyttet 
arbejstager kan udsættes for farlige agenser. 
Nr. C 297/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 11.79 
" — Definitionen bør være affattet således, at den 
muliggør en meget nøje definition på grænse­
værdier i de fremtidige særdirektiver, der 
udstedes på grundlag af dette direktiv. 
— Det bør også komme til udtryk, at formålet 
med dette direktiv kan opfyldes gennem en 
begrænsning af det tidsrum, hvori arbejdsta­
geren udsættes for skadelige agenser. 
d) Godkendt Lege 
Udvalget godkender denne definition. Det forstår 
derved, at den godkendte læge er den læge, som 
har ansvaret for den medicinske kontrol med virk­
somhedens arbejdstagere. Man må dog ikke ind­
skrænke det i nogle medlemsstater gældende 
princip om frit lægevalg. 
2.4. Artikel 3 
Udvalget foreslår artikel 3 ændret som følger: 
»Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstalt­
ninger for at sikre, at arbejdstagernes udsættelse 
for agenser bringes til ophør eller reduceres til det 
rimelige mindstemål«. 
2.5. Artikel 4 
Udvalget godkender de i artikel 4 foreslåede foran­
staltninger til beskyttelse af arbejdstagernes sundhed 
under arbejdet. Det fastslår, at direktivet er rettet til 
medlemsstaterne, og at disse rammebestemmelser skal 
efterkommes gennem passende nationale bestem­
melser. De i denne artikel nævnte foranstaltninger 
skal dog hverken betragtes som udtømmende, ej 
heller som foranstaltninger, der er lige nødvendige i 
alle tilfælde og for alle agenser. 
Små virksomheder skal opfylde de samme normer for 
sundhedsbeskyttelse. Med hensyn til teknisk-organisa-
toriske foranstaltninger bør der dog gælde forskrifter 
for små virksomheder, som tager hensyn til disse virk­
somheders organisationsmuligheder. 
Udvalget foreslår desuden, at artikel 4, 1. afsnit, 
andet led formuleres som følger: 
»Fastlæggelse af grænseværdier, der ikke må over­
skrides, og af måle- og vurderingsmetoder.« 
Syvende led formuleres således: 
»Arbejdsmedicinsk vurdering af arbejdspladsen og 
lægelig kontrol.« 2.6. Udvalget er desuden af den opfattelse, at 
medlemsstaterne kan sikre gennemførelsen af bestem­
melserne ikke kun gennem love og forordninger, men 
også gennem de i nogle lande eksisterende selvejende 
institutioner og deres vedtægter såvel som gennem 
lønoverenskomster. 
2.7. Artikel 5 
Udvalget finder det meget hensigtsmæssigt med en 
om muligt vidtgående orientering af arbejdstagerne 
om resultaterne af tests og andre udsættelsesmålinger. 
Da resultaterne af sådanne tests og målinger dog ofte 
er svært forståelige, bør resultaterne meddeles af en 
kompetent person, f.eks. fabrikslægen. I forbindelse 
med denne information bør det sikres, at resultaterne 
meddeles arbejdstageren på en forståelig måde, og 
uden at man undlader at nævne farerne for hans 
sundhed. Efter ønske må arbejdstageren også have 
adgang til resultaterne af de tests og undersøgelser, 
han selv været underkastet. 
2.8.1. Artikel 6, 1. led 
Udvalget mener, at arbejdstagerne og arbejdsgiverne 
bør medvirke ved gennemførelsen af foranstaltnin­
gerne. 
2.8.2. Artikel 6, 2. led 
Udvalget anerkender, at arbejdstagere ikke må 
påføres urimelige ulemper som følge af, at de af sund­
hedsmæssige årsager fjernes fra arbejde, hvor de 
udsættes for agenser. På den anden side bør de 
fordele, der er forbundet med en bestemt beskæfti­
gelse, falde bort, når arbejdstagerne ikke mere udøver 
denne beskæftigelse, således navnlig tillæg for visse 
ulemper under arbejdet. 
2.8.3. Artikel 6, 3. led 
Udvalget fastslår, at direktivforslaget ikke er tilstræk­
keligt klart, og dette gælder navnlig de forskellige 
sproglige formuleringer. Det ser med tilfredshed på 
Kommissionens forslag om, at anvendelsen af dette 
direktiv ikke må medføre urimelige virkninger uden 
for arbejdspladsen. Det henviser i denne forbindelse 
til de generelle bemærkninger pkt. 1.4. 
2.9. Artikel 8 
Artikel 8 er sammenholdt med artikel 7 og artikel 4 
uklar og forvirrende. Udvalget foreslår en bedre 
inddeling af artiklen, så at det klart fastslås, at den 
nærmere udarbejdelse af bestemmelserne i artikel 4, 
med undtagelse af fastsættelse af grænseværdier, 
28.11.79 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 297/9 
bør ske i overensstemmelse med fremgangsmåden i 
artikel 10. 
Dermed ville det stå klart, at man ved fastlæggelse af 
grænseværdier fortsat bør anvende den almindeligt 
gældende fremgangsmåde, nemlig at Kommissionen 
og Ministerrådet forbereder og udsteder særdirektiver 
efter høring af arbejdsmarkedets parter og de kompe­
tente institutioner, og ikke det i artikel 9 nævnte 
tekniske udvalg. 
Udvalget foreslår desuden, at artikel 8, andet led 
formuleres således: 
». . .de tilsvarende bestemmelser i særdirektiverne 
og deres tilpasning til det arbejdsmedicinske, sikker-
bedstekniske og tekniske indsigtsniveau sker i over­
ensstemmelse med den fremgangsmåde, der er 
nævnt i artikel 10.« 
2.10. Artikel 9 og 10 
Udvalget går principielt ind for nedsættelsen af et 
teknisk udvalg for direktivet til beskyttelse af arbejds­tagere mod skadelig udsættelse for kemiske, fysiske 
og biologiske agenser i arbejdsmiljøet. Men det 
betvivler den absolutte kompetence hos et udvalg, der 
kun er sammensat af repræsentanter for regeringerne, 
og anser det for absolut påkrævet, at arbejdsgiver- og 
arbejdstagerrepræsentanter inddrages i udvalgets 
arbejde. Det foreslår derfor, at Udvalget for arbejds­
hygiejne og arbejdsmedicin kun kan træffe beslut-
ninge efter høring af arbejdsgiverne og arbejdstagerne 
på EF-plan. 
3. Bemærkninger til bilag 1 
Udvalget konstaterer, at listen over de her anførte 
agenser ikke er fuldstændig eller udtømmende. Det er 
yderligere af den opfattelse, at man ikke med 
sikkerhed har konstateret de skadelige virkninger af 
alle de anførte agenser. Udvalget betragter heller ikke 
disse bilag som en prioriteret liste, men snarere som 
en retningslinje for Kommissionens senere arbejde, 
der med tiden må suppleres. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. september 1979. 
Raffaele VANNI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om meddelelse forelagt Rådet af Kommissionen om: Flerårigt program for Det 
fælles Forskningscenter 1980-1983 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 110 af 3. maj 1979, side 4. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 23. marts 1979 i medfør af artikel 235 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, og af artikel 7 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske Atomenergifællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne.