ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)164
Vol.1977/0069

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

1· . ■.;,
KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(77)164endeligudg.
Bruxelles,den12«maj1977*
I
*
•'*
• *
''
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
omdenfremtidigefiskeripolitik
KGM(77)164endeligudg.

MEDDELELSE FRA .KOMMISSIONEN TIL RÅDET'
omden fremtidige fiskeripolitik
Siden Kommissionen ioktober 1976 forelagde sitforslag omatindføre en
fællesskabsordning forbevarelse ogregulering affiskeressourcerne (dok.
COM(76 )535endel .),hardrøftelserne iFællesskabet især drejet sigom
adhoc-foranstaltninger tilafhjælpning afenrække hastende problemer .
Disse drøftelser harimidlertid afsløret ,atderkunkanskevirkelige
fremskridt ,såfremt visse grundlæggende problemer bliver gennemgået af
Fællesskabets instanser .
Formålet meddenne meddelelse eratblotlægge visse problemer ,derer
afhovedinteresse ,ogsomkanblive emne fordefremtidige drøftelser
afdenfælles fiskeripolitik ,somRådet harbesluttet atforanstalte .
it
Under udarbejdelsen afdenne meddelelse harKommissionen taget hensyn
tildedrøftelser ,der imellemtiden harfundet sted omdeinterne aspek­
terafdenfælles fiskeripolitik ,samt tilforhandlingerne medtredje­
lande .
♦
Stillet over fordengennemgribende ændring afudnyttelsesvilkar og-mu­
ligheder ,somoprettelsen affiskerizoner på200sømil harmedført ,bør
Fællesskabet søge hensigtsmæssige løsninger pådealvorlige ogvanske­
lige problemer aføkonomisk ogsocial art ,someropstået inden forfis­
keriet .
Kommissionen vil ioverensstemmelse med sinopgave fortsætte bestræbel­
serne foratydeetmere konkret bidrag tilforsøgene påatfinde hen­
sigtsmæssige løsninger medhensyn tilalle deaspekter afdenfælles
fiskeripolitik ,dervarindeholdt idens forslag afoktober 1976 .
Første delafdenne meddelelse omhandler visse vigtige aspekter afbe­
varings -ogreguleringspolitikken .Medhensyn tilstrukturproblemerne
vilKommissionen inærfremtid foreslå enfælles foranstaltning ,derer
baseret påbetragtningerne iforslaget afoktober 1976 .Ianden delaf
meddelelsen behandles enrække spørgsmål angående situationen iforhold
tiltredjelande ogtilinternationale fiskerikonventioner .

l)Politikfor"bevarelseogregulering 1
1^1.Grundlæggende overvejelser
Hovedpartenaffiskebestandene iNordsøenogNordatlanten fordelersig
overhelekontinentalsoklen ,somhovedsagelig liggerindenforzonenpå
200sømiludforkyststaterne .
Blandtdisse "bestandekanenkelteivisseperioderafderesudviklin?op­
trædesomkystfisk,menderesvandringfraopvækstperioden indtilfaagst-
tidspunktetskergenereltoveretstorthavområde.
Skalfiskebestandene "bevares,kandetikkeskevedenpolitik,der"bygger
påkunstigepolitiskegrænserforlevenderessourcer ;densgrundlagmå
væreenpræcis,"biologisksammenhæng ,somdeforskelligearterslivs-og
udviklingsbetingelser danner.
Enbevarelseaffiskebestandene forudsætter desuden,atalleartensud-
viklingsstadier dækkesoveralt,hvordenopholdersig,oghvordenfore­
tagersinnaturligevandring;såfremtderpåetbestemttidspunktilivs­
forløbetikkeeksistererforanstaltninger tilbevarelseafarten,vildet
medføreensvækkelseafdeforanstaltninger ,derervedtagetfordeøvri­
gestadieridetteforløb.
Pågrundafdisseforholdkanenbevaringafdelevenderessourcer ,der
udviklersigidenzonepå200sømil,derhørerundermedlemsstaternes
jurisdiktionellerhøjhedsområde,kunskevedhjælpafenfællespolitik.
Dennepolitikmåfastlæggesunderhensyntagentildespeciellebiologi­
skekendetegnforhverbestand,ogdenskalrummefaktorerafinternog
eksternart,hviskombination børsikredennepolitikssammenhæng med
denpolitik,derføresafdeandrekyststater ,somerberørtafdesamme
bestande,idetdissebestandeligeledesudviklersigiområderunderde
nævntestater«jurisdiktion .
MeddetteperspektivforøjeharKommissionenioverensstemmelse medRå­
detsdirektivervidereførtforhandlingerne omrammeaftaler forfiskeri
medtredjelandene ,ogdeteridennesammenhæng ,atdeaftaler,dernet­
operblevetundertegnet mellemFællesskabet ogvissekyststaterlangs
NordsøenogNordatlanten ,indeholderegnedebestemmelser omsamarbejde
pådetnævnteområde.

-3-
1,2«Malogsarligeaspekter
Delevenderessouroer "bør"beskyttesmodrisikoenforrovfiskeri,ogide-tilfælde,hvorrovfiskerialleredeharfundetsted,børbestande­
negenopbygges,såledesatdeidereshelhedkommeroppådetoptimale
niveau.
»
Dadererindbyrdesafhængighed mellembestandeneogdekomplekse
virkningerpåhvertenkeltafdemafdenudnyttelsesteknik ,derspe­
cieltanvendeåpåvisseandre,falderoptimeringsbe stræbeiserne .for
bestandeneidereshelhedikkenødvendigvis sammenmedtilvejebrin­
gelsenafdetoptimaleniveauforhverbestandtagetforsig.
Detvisersigsåledes,atensystematiskbestræbelseforatskabede
optimalebiologiskebetingelserforhverbestandtagetforsig,ikke
automatiskkanudgøredetendeligemålforenrationelbevaringspoli-
tik;tværtimodvilvedtagelsenafbevaringsforanstaltninger ,derikke
erudarbejdet somledienstørresammenhæng ,indebæremodsætninger og
gåimodsatretningafdet,dererhovedsigtet meddennepolitik.
Iforlængelse medbevaringspolitikken skaldernaturligviseksistere
enpolitikforreguleringafressourcerne ;dennepolitikskalforde
pågældenderessourceriFællesskabet ,betragtetidereshelhed,bringe
overensstemmelse mellemdebiologiskekravogdeøkonomiskekrav,som
udspringerafdetekniskeogsocialestrukturersforskelligartethed
samtafmangfoldigheden afdemarkedsbehov ,derskalopfyldes.
1.3«Foranstaltninger
Ioverensstemmelse medsinetidligereforslaggørKommissionen igen
opmærksompå,atudviklingenafenrationelpolitiktilbevarelseog
reguleringafbestandenepåbaggrundafalledeovennævntebetragt­
ningerkræver,atder'iværksættestreadskiltekategorierafforan-r
staltninger ,dersupplererhinanden,ogsomindebærers /
r
-foranstaltninger afgenerelkarakterforenellerflerehelebe­
stande;
-særligeforanstaltninger afbegrænsetomfang,sombådeskaltage
hensyntillokalebiologiskeforholdogvisseforuroligende .socio­
økonomiskeogsocio-strukturelle omstændigheder ,udendogatfor­
drejehelhedsvirkningen afdeforegåendeforanstaltninger :

–kontrolforanstaltninger tiloverholdelseafforanstaltningerne ideto
forgåendeafsnitmedhenblikpåatsikredeneffektivegennemførelse
afdenvedtagnepolitik. ...'
A.Foranstaltninger ,afgenerelkarakter
i)Mængdemæssigeforanstaj-tnin^r
Indebærerførstogfremmetenårligfastlæggelseafenårligfangst-
rateforhver"bestandomfattendeheledenpågældendehestand.For"blan­
dedebestandemedførerdennefastlæggelseafdenårligefangstratenød­
vendigvisenfællesordningmeddetpågældendetredjeland,hviskyst
støderoptilfarvandet;fordennesærligekategorimåfastlæggelsen
afdenårligefangstratenormaltskesamtidigmedfastsættelsen afen
skønsmæssigkvotaafdesamledefangsteriFællesskabets områdeifor­
holdtilfordelingenafdenne"bestandmellemdetteområdeogdeneller
depågældendetredjelandes område. ,
*'
Foranstaltningerne indbefatterendviderefordelingenafkvoternemel­
lemmedlemsstaterne ogvissetredjelandeiforholdtildeindgåedefi­
skeriaftaler . " .
ii)MåJLret^ede^f^r^^taltninger
Bisseforanstaltninger omfatterhovedsagelig :
-lovgivningforbrugenafogsærligetekniskeegenskaberved.visse
formerforudstyr(maskestørrelse –nettype),samtfiskenesmindste-
størrelse,specieltforatopretteenbedreligevægtmellemdeover­
fiskedebestandesaldersklasser ;
–lovgivningforadgangentilvissefangstpladser itidsrumafbegræn­
setvarighedforatundgåatetfortsatfiskeriførertiluoverve­
jetødelæggelseafyngel,ellerivissesærligtalvorligetilfælde
endermed,atsærligtoverfiskedebestandefuldstændigt forsvinder.
Ehsådanlovgivningskalhvilepådennugældende,somskalforbedres
ellersupplerespågrundlagaferfaringenafdenyestevidenskabelige
arbejder.

Kogleafdissemålrettedeforanstaltninger kanligeledesgældebeskyt­telsenafkystbestandene ,hvis"bevarelsestortsetmå"baserespåmeget
lokale "biologiskeforhold.
.Specifikkeforanstaltninger afsærligkarakter
Formåletmeddissespecifikkeforanstaltninger eratmuliggøredemid­
lertidigeellerlangvarigeøkonomisketilpasninger ,somfølgerafind­
førelsenafensamlet "bevarelsespolitikiforbindelse medfiskerizoner
på200sømil.
Medhenblikherpåskalderioverensstemmelse medRådetsresolutianaf
3.november1976(l)ogindenforrammerneafdenfællesfiskeripolitik
tageshensyntildevitale "behovhosdelokalebefolkninger ,somersær­
ligt,afhængigeaffiskeriogdendermedforbundneindustri.Dettehen­
synskaltageformafenforsikring omopretholdelse afdissebefolk­
ningerslevestandard ,dogforudsatatdetteerforeneligt medgennem­førelsenafnødvendigeforanstaltninger tilbevarelseafbestandene(2).
Kommissionen mener,atdenneforsikringskalgivessoméngarantiom
præferencefiskeri .Dennegarantiompræferencefiskeri kunnefastlæggesiforholdtildensamledefangstmængde ,dereropnåetigennemsniti
løbetafenreferenceperiode afdepågældendefiskereidethavområde,
hvordetraditionelt fisker.Densikrestemetodetilatnådettemål
forRellesskabeteratgaranteredepågældendefiskereadgangtilde
bestande,somdeudnytteruafhængigtaf,hvordissebestandebefinder
sig.
SomdefineretibilagViRådetsresolutionaf3.11.197°forudsætter en
sådangarantiforsamtligedepågældendelokalebefolkninger vedtagelse
affølgendeforanstaltningen
-fastlæggelseafovennævntepræferencetildelingiforholdtildenår­
ligefangstrateogkvotenherafforfællesskabszonen:
f
–indførelseafeneffektivkontrolordning forfiskeriet,såmankan
sikresig,atdetildeltepræferencer overholdes.
(1)IndeholdtibilagVIImeddeafRådetindtilnuvedtagnetekster.
(2)F.eks.forIrlandsvedrørendeskaldisseforanstaltninger sikreen
fortsatogprogressivudviklingafdettelandsfiskerierhverv på
grundlagafdennationaleudviklingsplan .

-6-
Fangstmængden afindustrifisk skalbedømmespå"baggrundafdettefiske­
risindflydelsepåbalancenmellemarter,derer"bestemttilkonsum.Ufl
fradettesynspunktkanen"begrænsningaffangstmulighederne fordenne
typefiskerigiveanledningtilerstatning.
Nærhedenaffiskepladser ogeksistensenafenfiskeflåde,dererstor.
ellerkantænkesat"bliveudvidet,navnligideområder,derøkonomisk
seter"blevetstilletdårligtidenseneretidsudvikling,vilkunne
medførevisseomlægningerifiskerietmellemmedlemsstaterne ogmellem
deforskelligetyperfiskeri.
Såfremtdeovenforfremførtebetragtninger modtagespositivtafRådet,
vilKommissionen påny"behandlevissetalopgørelser ,somf.eks.dem,dereranførtiDokumentR/3086,idetderogsåtageshensyntil
-resultaterne afdeinternationale videnskabelige organisationers ar­
bejdeideseneremåneder:
*'
–denyeoplysninger omfordelingenafvisseblandedebestande;'
–dealleredekonstateredeellerforventederesultaterafforhandling­
ernemedtredjelande .
C.Kontrolforanstaltning
Samtidigmediværksættelsen afFællesskabets ordningforbevarelseog
reguleringafressourcerne skalderindføreseneffektivogtroværdig
kontrolordning ,derorganiseres påfællesskabsplan .Denneordningskal
sikre,atfiskerietudøvesioverensstemmelse medgældendefællesskabs-
regler.Denskalomfatteetsystemmedlicenserellerfiskeriområder ,
strengkontrolmedlandingeroginspektioner påfiskepladserne .
Udvidelseaffiskerizonerne til200sømilgørdetnødvendigtatforøge
beskyttelses-ogtilsynsmidlerne .Dettemåikkemedføre,atenmedlems­
statikraftafdenszonesudstrækningfåruforholdsmæssige kravpåde
fiskeressourcer ,somidennezoneudnyttesafdennemedlemsstats fiskere.
Kommissionenforeslårenfællesskabsaktion ,somindebærerenfinansiel
forpligtelse ogindeholdertoelementer:
1 **.-detførstevedrørermaterielleforanstaltninger ,derskaliværksættes
påmellemlangsigt; -
-detandetvedrørerudgiftervedleasingafkontrol-og.tilsynsmidler
ogomkostningeriforbindelse meddissemidlersfunktion,hvorvedder
påkortsigtkansikrestilstrækkelig beskyttelseafogtilsynmed
visseafPtellesskabets fiskerizoner .

Situationiforholdtiltredjelande ogtilinternationale fiskerikonven-
tianer
a)BestemmelserforvissetredjelandesfiskeriiFællesskabets farvande
Kommissionen hartilhensigtommegetkorttidatforelæggeRådetfor­
slagtilforordninger omforlængelseindtilden30.september1977af
demidlertidige foranstaltninger ,dergælderforvissetredjelandes
fiskeriiJtellesskabets farvande.
Kommissionenvilogsåsåhurtigtsommuligtfremlæggeetforslagtil
forordning omindførelseafenlicensordning forfartøjerfravisse
afdisselande.
b)Fællesskabets standpunktmedhens.yntildetmultilaterale samarbejde
omfiskeri
Deninternationale kommissionforfiskerietidetnordvestlige Atlan-
terhavflCSTAF^ogKommissionenforfiskerietidetnordøstligeAtlan-terhav(NEAFC)vilholdemøderinærfremtid(l).Totyperproblemer
vilisærblivebehandletpådissemøder;fordetførstebevarelseog
reguleringaffiskebestandene for1978,ogfordetandetdisseorganisa­
tionersfremtidpåbaggrundafindførelsenaffiskerizoner på200sø­
mil.
KommissionenvilomnogledageforelæggeRådetforslagvedrørededis­
sespørgsmål.
! .
o)UdoverdeovennævnteøjeblikkeligeaktionervilKommissionenfortsæt­
tesinaktienmedhenblikpåenforøgelseaffiskerimulighederne for
Fællesskabets statsborgere gennemforhandlinger medtredjelande,navn­ligidetsydligeAtlanterhav. »
(l)ICHAF,31.maj-14.juniiOttawa,
HfEAFC,4»juni-12.juliiLondon.