16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C332/53
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomharmonisering afmedlemsstater­
neslovgivningomomsætningsafgifter :—Ophævelseafvisseundtagelserihenholdtilartikel
28,stk.3,idirektiv77/388/EØFogartikel1,stk.1,andetafsnit,idirektiv89/465/EØF(1)
(92/C332/17)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen10.august1992underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistesførsttilØSU'ssektionforøkonomiske ,finansielleog
monetærespørgsmål,mendetblevsenerebesluttetatoverdragedettilCamilleGiacomelli
somhovedordfører .
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin300.plenarforsamling af21.og22.oktober
1992,mødetden22.oktober1992,medetflertalafstemmerforog2hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.ØSUerkender—somisintid,dadetudtaltesig
omKommissionens forslagtilRådets6.momsdirektiv
[udtalelseaf31.januar1974(EFTnr.C119,s.15)]—
atenharmonisering afmomsberegningsgrundlaget er
påkrævet.
1.2.Detfremlagtedirektivforslag ,derangiveligtfor­
følgerovenståendemålsætning,somdet,utvivlsomtaf
godegrunde,ikkelykkedesatrealisereifuldtomfang
i6.direktiv,giveranledningtilatspørge,udeniøvrigt
dermedatdragegrundprincippet omenharmonisering
itvivl,omdeforeslåedeforanstaltninger nuogsåer
betimeligeogvelbegrundede ,Denbegrundelse ,derge­
nereltfremføres—imødegåelseafkonkurrencefor­
drejninger—ersomoftestikkeindlysendeelleridet
mindsteikkevægtig.
2.Generellebemærkninger
2.1.Detfremlagtedirektivforslag liggeriforlængelse
afKommissionens rapporttilRådetaf2.juli1992om
overgangsbestemmelser ,derfølgerafartikel28,stk.3,
i6.momsdirektiv 77/388/EØFogartikel1,stk.1,i18.
momsdirektiv 89/465/EØF.Ihenholdtilsidstebetragt­
ningi18.direktivvardetforudsat,atdennerapport
skullehaveværetfremlagtafKommissionen ogdrøftet
afRådetinden1.januar1991.Rådetskulleforetageen
fornyetbehandlingafsituationenmedhensyntilde
undtagelser,dereropretholdt idet6.momsdirektivs
artikel28,stk.3,eftervedtagelsenafdet18.momsdirek­
tiv,herunderdenundtagelse,dereromhandletisidst­
nævntedirektivsartikel1,stk.1,andetafsnit,ogpå
forslagafKommissionen tagestillingtil,omdisseund­
tagelserskulleophæves,»idetdertageshensyntilde
konkurrencefordrejninger ,dereropståetsomfølgeaf
deresanvendelse,ellersomvilkunneopståiforbindelse
medgennemførelsen afdetindremarked«.Deter
meningen,atsamtligeforeslåedeophævelserelleræn­
dringerafundtagelser idet6.ogdet18.momsdirektiv
skaltrædeikraftpr.1.januar1993,samtidigmed
lanceringenafdetindremarked.2.2.Irapportenaf2.juli1992mindesderendvidere
om,atundtagelsesbestemmelserne blevindførtforat
gøredetmuligtformedlemsstaterne ogdeøkonomiske
sektorer,dernydergodtheraf,atrådeoverenfristtil
atforetagedenødvendigetilpasninger ;derhenvises
hermedimplicittil17.og19.betragtning idet6.moms­
direktiv.
2.3.Rapportenkonstatererendelig,atenophævelse
afvisse/alleundtagelsesbestemmelser måtilstræbes:
—foratsikre,atmomssystemet fungererbedre,
—foratopnåen»fuldstændig «harmonisering afmer­
værdiafgiftenpåfællesskabsplan ,
—foratundgåkonkurrencefordrejninger mellemmed­
lemsstaterne ,
—foratreduceredeikkeubetydeligekonsekvenser ,
fravigelserneharformetodentilberegningafegne
indtægter,ogforatlettekontrollenhermed,
—samtforatsikreafgiftsmæssigligebehandling mel­
lemmedlemsstaterne ioverensstemmelse medEØF­
traktatensprincipper .
2.4.Idenudstrækning ,detikkealleredeersikret
gennemophævelseafvisseundtagelsesbestemmelser i
medførafdet18.momsdirektiv ,tageralledeforanstalt­
ninger,derindgåridetforeliggendeforslagtilRådets
direktiv,genereltsetsigtepådetensartedeberegnings­
grundlag,somdetfællesmomssystem iEFiprincippet
byggerpå.
2.5.Isinanalyseirapportenaf2.juli1992udsondrer
Kommissionen fortsateksisterendeundtagelser,som
børgørestilgenstandforsærligeforslag[art.28,stk.
3,litraa)ogb)i6.direktiv]:
—tjenesteydelser præsteretafrejsebureauer—rejser
udenforEF[art.28,stk.3,litrag)],
(MEFTnr.C205af13.8.1992,s.6.—transaktioner præsteretafhospitaler (privatkli­
nikker),

Nr.C332/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
—befordringafpersonersamttransportafgoderi
forbindelsemedpersonbefordring ,
—transaktioner iforbindelsemedguld,medundtagel­
seafguldtilindustrieltbrug(bilagF26,6.momsdi­
rektiv),
—tjenesteydelser præsteretafrejsebureauer (rejser
indenforEF),dvs.undtagelsen i6.direktivsartikel
28,stk.3,litrag),somgivermulighedforatfritage
tjenesteydelser præsteretafrejsebureauer ,derikke
harfradragsretforafgiftererlagtitidligereled.
2.6.Iøvrigttagerdetforelagtedirektivforslag ,i
overensstemmelse medKommissionens rapportaf
2.juli1992,sigtepå
—ophævelseafdeflesteundtagelsesbestemmelser i
artikel28,stk.3,i6.direktiv,bortsetfradeundta­
gelser,someropregnetovenforunderpunkt2.5,
—ophævelseafdenundtagelsesbestemmelse ,derføl­
gerafartikel1,stk.1,andetafsnit,i18.direktiv,
—mulighedfor,gennemetsupplementtil6.direktivs
artikel13,punktCinfine,atmedlemsstaterne kan
vælgeafgiftsfritagelse forfølgendetransaktioner :
*opkrævningafentrévedalleellervissesportsar­
rangementer ,
*tjenesteydelser ogdertilknyttedeleveringeraf
goderforetagetafbedemandsforretninger ,
*transaktionerpræsteretafblindeellerafværkste­
derforblinde,underforudsætningaf,atnævnte
afgiftsfritagelser ikkemedførerkonkurrencefor­
drejningafbetydning,
*leveringafgoderogtjenesteydelser tilorganer,
derhartilopgaveatanlægge,udstyreogvedlige­
holdekirkegårde,gravstederogmindesmærker
forkrigsofre,
—ophævelseafafgiftsfritagelsen forvirksomhedud­
øvetafsådanneoffentligeradio-ogfjernsynsorga­
ner,somikkeharkommercielkarakter;imidlertid
indsættesderensupplerendebestemmelse iartikel
28,somgørdetmuligtfordemedlemsstater ,somi
øjeblikketafgiftsfritageroffentligeradio-ogfjern­
synsorganersvirksomhed,atopretholdedenneaf­
giftsfritagelse .
2.7.Detvilføreforvidtpådettestedatgåindi
begrundelserne forogkonsekvenserne afdeforeslåede
foranstaltninger .
2.7.1.DetfremgårafKommissionens rapportaf
2.juli1992,at18.direktivharhafttilfølge,atantallet
afundtagelser i6.momsdirektivs bilagEerblevet
reduceretfra13til4ogibilagFfra27til14(artikel
28,stk.3).
2.7.2.Medhensyntilderesterendeundtagelser (arti­
kel28,stk.3,i6.direktivogartikel1,stk.1,andet
afsnit,i18.direktiv)indebærerførstnævnteenoprethol­delseafafgiftspligtenfortransaktioner ,somskalvære
afgiftsfritaget ihenholdtildenendeligeordning[6.
direktivsart.28,stk.3,litraa),ogbilagE],medensde
andreindebærerenfortsatafgiftsfritagelse fortransak­
tioner,somnormaltbørpålignesmoms[6.direktivs
art.28,stk.3,litrab),ogbilagF].Ophævelsenaf
deresterendeundtagelser,somiprincippetregnesfor
overgangsbestemmelser ,måforventesatmedføreet
provenutabidetførstetilfældeogforøgedeskatteind­
tægteridetandettilfældefordenenkeltemedlemsstat ,
derberøresafundtagelsernes bortfald.
2.8.Derersomsagttaleomovergangsbestemmelser ,
ogundtagelserneskaliprincippetafskaffesforatfuld­
stændiggøreharmoniseringen afmedlemsstaternes lov­
givningeromomsætningsafgifter .MenKommissionen
bekræfter,atdenioverensstemmelse medRådetsopfor­
dringog6.momsdirektivs artikel28,stk.4,kunhartil
hensigtatophævedeundtagelser,hvisopretholdelse
villebevirke,atprincippetomafgiftsmæssig ligebe­
handlingafmedlemsstaterne brydes.
2.9.Foratmildneeventuellefølgevirkninger forde
offentligebudgetterogmuligeinflationsvirkninger fore­
slårKommissionen somenpraktiskregel,atmedlems­
staterneskaltilgodesesmedenvalgmulighed ,somtræ­
deristedetforvisseundtagelser,hvisophævelseganske
vistfortsattilrådes,menhvisanvendelseikkeindebærer
risikoforkonkurrencefordrejninger .Dennevariant
skullerummedenfordel,atdengørdetmuligtfor
medlemsstaterne ,ognavnligdem,somikkeiøjeblikket
»nydergodtaf«nogenundtagelser,attilpassederes
lovgivning;anvendelsenafensådanvalgmulighedmå
dogikkeindebæreenkrænkelseafgrundprincipperne
i6.direktivogejhellerføretilnyekonkurrencefor­
drejninger.
2.9.1.Idennesammenhæng understregerKommis­
sionen,atophævelsenafenundtagelsesbestemmelse ,
hvadentendenkompenseresmedenvalgmulighed ,som
ståråbenforsamtligemedlemsstater ,ellerej,børske
senest1.januar1993,hvormomsovergangsordningen
træderikraftihenholdtildirektiv91/690/EØFaf
16.december1991.
2.10.Desudenkandetværeafinteresseatcitereen
passagefrarapportenaf2.juli1992,hvorKommissio­
nenbemærkerfølgende:»Ivissetilfældeerdekonkur­
rencefordrejninger ,derudelukkendeskyldesoprethol­
delsenafenellerandenundtagelse,iøvrigtnødvendig­
visbegrænsede .Visseundtagelseranvendeskunafet
megetbegrænsetantalmedlemsstater .Endviderepåvir­
keskøberensvalgdirekteafforskelligefaktorersom
afstand,godeogtjenesteydelse ,oggørdermedofte
konkurrencefordrejningerne rentteoretiske.«
2.11.Detunderstregesovenforipunkt1.2,atdet
fremlagtedirektivforslag ,sombæreretikettenharmoni­
seringafmedlemsstaternes lovgivningeromomsæt­
ningsafgifter,ivirkelighedenkuntagersigtepåenfor­
stærketensartethed iberegningsgrundlaget fordetfæl­
lesmomssystem .Enegentligharmonisering kanimid­

16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C332/55
3.2.4.betragtning lertidkuntænkesgennemførtpåbasisafengradvis
tilnærmelse iretningenafensartedesatseriEF.Det
vilværesatsforskellene mellemmedlemsstaterne ,som
giveranledningtilhovedpartenaffordrejningerne ,idet
mindsteatregnefradettidspunkt—somendnuikke
erformeltfastsat—hvorovergangsordningen med
beskatningibestemmelseslandet afløsesafdensåkaldte
endeligeordningmedbeskatningioprindelseslandet .
Nårdeterkonkurrencefordrejning ,dererargumentet
foratophævestørstedelenafundtagelserne ogskabe
etensartetmomsgrundlag ,skaldettealtsårelativeresi
forholdtildenfremtidigeudviklingmedhensyntil
momssatserogmomsordning .3.2.1.Undtagelserne ,hvorafnoglejofaktiskopret­
holdes,ermåskeikkefuldtudisamklangmedmål­
sætningenomskabelsenafetfællesmomsgrundlag ,
menpånuværendestadiumibestræbelserne påattil­
nærmesatsernetilhinandenforekommer detoverilet
attaleom,atdekanmedførebetydeligekonkurrence­
fordrejninger .Risikoenforkonkurrencefordrejninger
skyldesikkesåmeget,atmanikketilpassernogle
enkeltelementer iberegningsgrundlaget ,mensnarerede
eksisterendeforskelleisatserne,omendvirkningenaf
disseforskelleividudstrækningsynesatbliveneutrali­
seretikraftaf,atmanimomsovergangsordningen har
opretholdtprincippetombeskatning ibestemmelses­
landet.2.12.Logisksetmåharmoniseringen afmomsgrund­
lagetgåforudfordenharmonisering afmomssatserne ,
sommansåtidligtsomi1974betragtedesometvanske­
ligtproblematløse.Detfremlagtedirektivforslag ,der
vedrørermomsgrundlaget ,rummerimidlertidforan­
staltninger,somderikkeerabsolutbehovfornu,idet
derertaleomundtagelser,somaltialterafsekundær
betydning,omikkeivissemedlemsstater ,sådogpå
EF-plan,oghvisopretholdelsenæppevilsvækkedet
indremarkedsfunktionsevne fra1.januar1993.3.2.2.Medhensyntilbeskatningaftjenesteydelser ,
somalleredenuivissetilfælde(6.direktivsart.9,stk.
1)findersteditjenesteyderens etableringsland ,synes
detjenesteydelser ,dereromfattetafdirektivforslaget ,
ikkeatøvenogenvæsentligindflydelsepåkonkurren­
cenidetindremarked.
3.3.Artikel1,stk.1
3.Særligebemærkninger
3.1.3.betragtning3.3.1.Ophævelsenafdeundtagelservedrørendenor­
maltafgiftsfritagne transaktionerafalmeninteresse,
someromhandletiartikel13idet6.momsdirektiv [nr.
2og11ibilagEtildet6.momsdirektiv ,stk.3,litra
a)]kangodkendes,selvomundtagelserne E2ogEli
ikkesynesathavemedførtalvorligefordrejningeraf
konkurrencen .
3.1.1.Idetforeliggendeforslagbegrundesdeforeslå­
edeforanstaltninger med,at»mangeaf«deundtagelser,
dererfastsatiartikel28,stk.3,idet6.momsdirektiv ,og
someropretholdtidet18.direktiv(derellersophævede
mangeundtagelser),iforbindelsemedFællesskabernes
ordningmedegneindtægtergiveranledningtilvanske­
lighedermedberegningenafkompensationer ihenhold
tilRådetsforordning (EØF,Euratom)nr.1553/89af
29.maj1989omdenendeligeordningforensartet
opkrævningafegneindtægterhidrørendeframerværdi­
afgiften;foratfådenneordningtilatfungerebedre,
børderesterendeundtagelserderforophæves,konklu­
deresdetibetragtningen .3.3.2.OphævelsenafundtagelseE7(fritagelsefor
virksomhedudøvetafsådanneoffentligeradio-og
fjernsynsorganer ,somikkeharkommercielkarakter)
stemmeroverensmed,atdentilsvarendepostiartikel
13,punktA,litra9)(fritagelsertilfordelforvisse
formerforvirksomhedafalmeninteresse)bortfalderi
henholdtilforslagetsartikel4.Tilsvarendeindebærer
artikel5enændringafnr.13ibilagDtildet6.
momsdirektiv ,såderstår»radio-ogfjernsynsorganers
virksomhed «udennogenformforskelnen.Dermed
opnåsensartedeafgiftsvilkårforalleradio-ogfjern­
synsorganer ,detværesigoffentligeellerprivate,idet
allederestransaktionerbliverafgiftspligtige .
3.1.2.Dettemåbetragtessometskinargument ,efter­
somantalletafopretholdteundtagelsererblevetvæ­
sentligtreduceret;dettesesaf,atbilagEogF,der
indeholderenlisteoverundtagelserne iartikel28,stk.3,
idet6.momsdirektiv ,erblevetkomprimeretbetydeligt.
Deterspørgsmålet,omdeopretholdteundtagelserhar
såomfattendekonsekvenser forovennævnteordning,
somdethævdes.Daargumentet iøvrigterafovervejen­
detekniskart,burdedetunderordnesøkonomiskeover­
vejelser,dertalerforenopretholdelseafundtagelserne .3.3.3.Detmåganskevistbifaldes,atdenfiskale
forskelsbehandling afprivateorganerfjernes,mendet
erikkeacceptabelt,atdemedlemsstater ,derfortiden
afgiftsfritagerdeoffentligeradio-ogfjernsynsorganers
ikke-kommercielle transaktioner ,kanopretholdedenne
fritagelse.Daprivateorganer,somforetagertilsvarende
transaktioner (ikke-kommercielle socio-kulturelle ud­
sendelser)ikketilgodesesmedensådanfritagelseog

Nr.C332/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
3.5.Artikel1,stk.3 samtidigerunderkastetmarkedetsloveudenatmodta­
genogenformforoffentligesubsidier,børartikel6,
dersupplererartikel28i6.momsdirektiv ,udgå.
3.4.Artikel1,stk.23.5.1.Detforeslåsher,atundtagelserne idet6.
momsdirektivs artikel28,stk.3,litrac),e)ogf),op­
hæves.
3.5.2.Litrac)tillader,atderienovergangsperiode
(oprindeligt5åratregnefraden1.januar1978)kan
givesenafgiftspligtigmulighedforatvælgeaterlægge
afgifterne—medrettilatfradragedisse—forde
transaktioner ,dererfritagetihenholdtilbestemmelser­
neidet6.momsdirektivs bilagG.Derertaleom
undtagelseribilagEogbilagF[tjenesteydelser præste­
retafdeiartikel26omhandlederejsebureauer (bilag
E),tjenesteydelser præsteretafforfattere,kunstnere,
herunderudøvendekunstnere,lægegerningen ogdertil
knyttedeerhverv—ophævelsenafundtagelsenforad­
vokaterogandrepersoneriliberaleerhververbehand­
letovenforipunkt3.4.4—transaktionerpræsteretaf
hospitaler,derikkeeromfattetafartikel13,punktA,
stk.1,litrab),leveringafbygningerogjord,således
somomhandletiartikel4,stk.3,personbefordring og
dertilknyttedetjenesteydelser ,transaktionermedguld,
medundtagelseafguldtilindustrieltbrug,tjenesteydel­
serpræsteretafrejsebureauer (bilagF)].3.4.1.Artikel1,stk.2,ophæverimodsætningtilstk.
1deundtagelser,sommedlemsstaterne kunneoprethol­
deihenholdtildet6.momsdirektivs artikel28,stk.3,
litrab).Detdrejersigompunkterne1,5,6,7,8,12,
23og25ibilagFtildet6.momsdirektiv .
3.4.2.Detvillenokvækkeforundringogivisse
tilfældeendogvirkestødende,hvispunkterne1,6,7og
8ibilagF(sportsarrangementer ,tjenesteydelser og
dertilknyttedeleveringerafgoderforetagetafbede­
mandsforretninger ,transaktionerforetagetafblinde
ellerafværkstederforblinde,organer,derhartilopga­
veatanlægge,udstyreogvedligeholdekirkegårde,
gravstederogmindesmærker forkrigsofre)blevunder­
lagtfuldafgiftspligt .Deterderforpositivt,atmedlems­
staterneihenholdtilartikel3,dersupplererdet6.
momsdirektivs artikel13,punktC,kanvælgeatafgifts­
fritagenævntetransaktioner .
3.4.3.Umiddelbartharmanintetatindvendeimod,
atmanophævermulighedenforatafgiftsfritagetrans­
aktionerneunderF23(transaktionervedrørendeluft­
fartøjer,sombenyttesafstatsinstitutioner )ogF25
(transaktionervedrørendekrigsskibe).
3.4.4.Istedetforenafskaffelseafdenundtagelse,
somindebærerafgiftsfritagelse fortjenesteydelser
præsteretafadvokaterogandrepersoneriliberale
erhverv,medundtagelseaflægegerningen ogdertil
knyttedeerhverv,derfigurerunderpunkt2ibilagFtil
det6.momsdirektiv ,burdederligeledesherhaveværet
indførtvalgfrihedforallemedlemsstater .Pådetteområ­
deerdersåledesingennævneværdigrisikoforvæsentli­
gekonkurrencefordrejninger ,hvortilkommer,atseks
medlemsstater forøjeblikketafgiftsfritager depågæl­
dendetransaktioner .3.5.2.1.Despecifikkeforslag,somKommissionen
bebuderpåside4ibegrundelsen (C.Analyseafforsla­
get),vedrørerrejsebureauer ,transaktionerpræsteretaf
hospitaler,personbefordring ogguldtransaktioner ,dvs.
transaktioneropførtibilagEogF,derfalderindunder
artikel28,stk.3,litrac).Deterimidlertidikkemuligt
forudgåendeattagestillingtil,ommanudenvidere
kanophævedisseundtagelser ;dertilkrævesnærmere
kendskabtilrækkeviddenafdespecifikkeforslag.Op­
hævelsenforekommerforhastetpåindeværendesta­
dium.
3.5.3.Litrae)omhandlermedlemsstaternes rettil
fortsatatfravigeartikel5,stk.4,litrac),ogartikel6,
stk.4,i6.momsdirektiv .Ensådanfravigelsebevirker,
atenformidler,derhandleriegetnavn,aleneansessom
entjenesteyder ,ogikkesomenafgiftspligtigperson,
derselvforetagerkøbs-ogsalgstransaktioner ,nårhan
handlerihenholdtilenkommissionsaftale .3.4.5.EndeligkunnepunkterneF5(tjenesteydelser
ogdertilknyttedeleveringerafgoder,præsteretafdet
offentligepost-ogtelegrafvæsen indenforområdet
telekommunikation )ogF12(offentligvandforsyning )
udmærketfortsatfigurereibilagFelleridetmindste
væregenstandforetfritvalg,idetenafgiftspligtfor
dissetransaktioner vilværeneutralfordeøkonomiske
aktører,derkanfradrageindgåendeafgift,ligesom
risikoenforkonkurrencefordrejninger erminimal.Der
ertaleomtjenesteydelser ,sombenyttesiudstraktgrad,
ogsåafprivatehusholdninger ,ogudgiftertilsådanne
ydelservejertungtilavindkomstgruppernes budget;en
afgiftsbetinget stigningidisseudgifterviludentvivl
blivesøgtkompenseretviadyrtidsreguleringer ellerløn­
krav.Ibeggetilfældevilbyrdenisidsteinstansblive
væltetoverpåerhvervslivet .3.5.3.1.Detforeliggendedirektivforslag anbefalerat
ophævedennebestemmelsemeddenbegrundelse,at
densopretholdelse vilkunneskabekonkurrencefor­
drejningerunderdenendeligemomsordning .Damoms­
overgangsordningen ihenholdtildirektiv91/680/EØF
indføresfraden1.januar1993ogiprincippetskalløbe
tilden31.december1996,menvilbliveforlænget
automatisk,sålængeRådetikkehartruffetafgørelse
omdenendeligeordning,ogdadeterenkendtsag,at
deterforbundetmedvanskeligheder atopnåenstem­
mighediRådetiskatte-ogafgiftsspørgsmål ,foreslås

16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C332/57
det,atmanistedetudsætterdenpågældendeophævel­
se,indtildatoenfordenendeligeordningsikrafttræden
erformeltvedtaget.
3.5.4.Artikel28,stk.3,litrae),idet6.momsdirektiv
gørdetligeledesmuligtatfravigeartikel11,punktA,
stk.3,litrac).Påbaggrundafdeforklaringer ,derer
anførtibegrundelsen ,kandetbifaldes,atmanophæver
denneundtagelse,ifølgehvilkenmedlemsstaterne i
deresberegningsgrundlag formerværdiafgiften kunne
medtagetilbagebetaling afomkostninger afholdtafen
afgiftspligtigpersonikøberenselleraftagerensnavnog
forderesregning.
3.5.5.Undtagelsen ihenholdtillitraf)tillader,at
beskatningsgrundlaget ansesforatværeforskellenmel­
lemsalgsprisogkøbsprisvedleveringafbygningerog
byggegrunde ,dererkøbtmedhenblikpåvideresalgaf
enafgiftspligtigperson,somikkeerfradragsberettiget
iforbindelsemederhvervelsen .
3.5.5.1.Hvisdeflestemedlemsstater ,såledessom
detanføresibegrundelsen ,ikkegørbrugafdenne
undtagelse,erdetkorrekt,atvirksomhederne idemed­
lemsstater,derikkeanvenderundtagelsen ,bæreren
størrebyrdeenddereskonkurrenter ideøvrigemed­
lemsstater,forsåvidtkøbsprisenpågoderneudgøret
elementikostprisenfordevirksomheder ,derkøber
dem.
3.5.5.2.Deraffølger,atophævelsenafdenneundta­
gelsevilleindebære,atdenneekstrabyrdeudstrækkes
tilallemedlemsstater .Medhenblikpåatholdekostpri­
sennedevilledetderforværemerehensigtsmæssigt at
bibeholdedenneundtagelseogatgivedenstatusafen
ufravigeligundtagelse,somskalfindeanvendelse ialle
medlemsstater .Samtidigvillemanpåenpositivmåde
afskaffedenkildetilkonkurrencefordrejninger ,som
anføressombegrundelseforophævelsenafundtagelsen .3.7.Artikel3
Derhenvisestilbemærkningerne ipunkt3.4.2infine.
3.8.Artikel4og5
Sepunkt3.3.2ovenfor.
3.9.Artikel6
Denneartikelbørudgå.(Sepunkt3.3.3ovenfor).
3.10.Artikel7,stk.1
3.10.1.Medlemsstaterne harfristindtilden31.de­
cember1992tilatefterkommedirektivetsbestemmelser
pr.1.januar1993.Direktivetforeliggerimidlertid
endnukuniforslagsform .Indenfordennekortefrist
skalEuropa-Parlamentet ogDetøkonomiskeogsociale
Udvalghaveafgivetderesrespektiveudtalelser,direkti­
vetskalværevedtagetpårådsniveau,hvilketkræver
enstemmighed ,denendeligeordlydafdirektivetskal,
ogdetkankunladesiggøreudenændringer,iet
minimumaftidoffentliggøres iEFT,ogmedlemsstater­
neskalomsættebestemmelserne inationalret,hvilket
kræver,atderiværksættesenlovgivningsprocedure på
detnationaleplan,eftersomderertaleometdirektiv.
3.10.2.Mankanderformedrettespørge,omden
fastsattedatoikkegivermedlemsstaterne enaltfor
snæverfrist,samtommåletomfuldstændiggørelse af
detfællesmomsberegningsgrundlag hastersåmeget,
nårmanbetænker,atderfortsatvilværeundtagelsesbe­
stemmelserogvalgmuligheder ,ogommanderforikke
børudsætteikrafttrædelsesdatoen medmindstethalvt
år.Manskullemene,atnårdevæsentligstekomponen­
ter(momsovergangsordning ,tilnærmelseafmoms-og
punktafgiftssatser ,idriftsættelseafINTRASTAT-syste ­
met)skalværepåpladsinden1.januar1993,vilen
udsættelseafdatoenforanvendelsenafbestemmelserne
idetfremlagtedirektivforslag næppepånogenmåde
forringedetindremarkedsfunktionsevne .3.6.Artikel2
3.6.1.Direktivforslagets artikel2,derdrejersigom
artikel1,stk.1,andetafsnit,i18.momsdirektiv ,har
tilformålatophæveenundtagelse,somgiverDet
ForenedeKongerigemulighedforfortsatatafgiftsbela­
stevissetransaktioner ,somnormalterafgiftsfritaget ,
daderertaleomalmennyttigeaktiviteter .Detdrejer
sigomvisseformerfortjenesteydelser inærtilknytning
tiludøvelsenafsportellerfysisktræningpræsteretaf
organer,somikkearbejdermedgevinstforøje,til
fordelforpersoner,derdeltagerinævnteaktiviteter,
samtvissekulturelletjenesteydelser ogleveringeraf
goderinærtilknytninghertil,derpræsteresafoffentlig­
retligeorganerellerafandrekulturelleorganer,somer
anerkendtafdenpågældendemedlemsstat .
3.6.2.Ophævelsenafdenneundtagelsegiverikke
umiddelbartanledningtilnogenindvendinger .4.Afsluttendebemærkninger
4.1.ØSUanerkenderprincippetom,atetensartet
momsberegningsgrundlag ,nårtidenerinde,skalfinde
anvendelsepåEF-plan.
4.2.Detskalimidlertidhenvisetilsinegenerellebe­
mærkninger ipunkt2ovenfor.Virkningerne afen
harmonisering afmomsgrundlaget vilsåledesværebe­
grænsede,sålængemanharenmomsovergangsordning
ogsatsforskelle .
4.3.EndeligfinderØSUdettilrådeligtafhensyntil
erhvervslivet ,arbejdstagerne ogforbrugerne ,atman
revurdererrelevansenafdetkonkurrenceforvridnings ­
argument,derfremføresidirektivforslaget somenbe­

Nr.C332/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
grundelseforatophævedenneellerhinundtagelsesbe­
stemmelse.Enrevurderingernavnligtiltrængtitilfæl­
de,hvordenforeslåedeophævelsedrejersigomafgifts­
belastningpåetområde,derhidtilharværetfritaget,
ogderformedfører,atvarenellertjenesteydelsen bliver
dyrere,tilskadeforhusholdningernes købekraftogden
samledeøkonomiskonkurrenceevne .Isådannetilfældebørmansnarereudstrækkeenafgiftsfritagelse tilat
gældeforallemedlemsstater elleridetmindsteoverlade
dettilmedlemsstaterne ,udfraegnesocialeogbudget­
politiskeforudsætninger ,fritatvælge,omdevilopret­
holdeellerophæveenundtagelse,dergiverrettilat
afgiftsbelastenormaltafgiftsfritagnetransaktionereller
tilatafgiftsfritagenormaltafgiftsbelagtetransaktioner .
Bryssel,den22.oktober1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomDenøkonomiskesituationiFællesskabet medio1992
(92/C332/18
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen28.april1992,ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.3,atfremsætteudtalelseomDenøkonomiskesituationiFællesskabet
medio1992.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforøkonomiske ,finansielleogmonetære
qpørgsmål,somudpegedeMiguel-Angel AbejonResatilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden8.oktober1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin300.plenarforsamling af21.-22.oktober
1992,mødetden22.oktober1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
0.Sigtetmedudtalelsen 0.4.FordettredjeharØSUfundetdetformålstjenligt
iåratdrageenspecifikproblemstilling ,somoptager
allestærkt,indianalysen,nemligbeskæftigelsessitu­
ationeniEF.
0.1.Udarbejdelsen afnærværendeudtalelseskerien
faseafafgørendebetydningforEF'sfremtidigeudvik­
ling.ØSUharpådenbaggrundfundetdethensigtsmæs­
sigtatdisponereudtalelsen,såatdenfalderitredele:1.Denøjeblikkeligeøkonomiskesituationogudsig­
terne
1.0.1.Udviklingen iverdensøkonomien eriøjeblik­
ketprægetafstorusikkerhed .Kommissionen forudsag­
deisineprognoser,atderi1992villeindtrædeenlille
bedringiforholdtil1991.Dennebedringerimidlertid
udeblevet,ogdesenesteudviklingstendenser tyderpå,
atdenhellerikkekommeri1993.0.2.Derforetagesfordetførsteenkortfattetanalyse
afdenøkonomiskesituationiogudenforEF,somskal
dannegrundlagforenvurderingafdenøjeblikkelige
økonomiskesituationogafudviklingstendenserne .
1.0.2.Detaloplysninger ogkommentarer ,derfølger,
erbaseretpåKommissionens prognoser,ogselvomde
ikkeofficielterblevetrevideret,skønneretflertalaf
specialisterogKommissionen selv,atennedrevidering
vilblivenødvendig .Densituation,dertegnersig,er
derformerenegativenddetbillede,manfårudfrade
officielledata,derharværetudgangspunkt forudarbej­
delsenafnærværende udtalelse.0.3.Fordetandetvilmaninærværende udtalelse
selvsagtkommenærmereindpåresultaterneafdet
europæisketopmødeiMaastricht,herunderØMU-ad­
gangskriterierne .Samtidigvildenaktuelleøkonomiske
situationblivevurderetilysetafmålsætningen om
nominelkonvergens ;idenforbindelsevilandreindika­
torerforøkonomiskkonvergensblivediskuteret.