A4-0254/96

Beslutning om beretning fra Kommissionen om garantier opfoert i det almindelige budget - situationen pr. 30. juni 1995 (KOM(95)0625 - C4- 0064/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til beretning fra Kommissionen om garantier opfoert i det almindelige budget - situationen pr. 30. juni 1995 (KOM(95)0625 - C4- 0064/96),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet om garantifondsordningen og de begraensninger, den indebaerer for laan og laanegarantier fra Faellesskabet til tredjelande (KOM(95)0404),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelse fra Budgetkontroludvalget (A4-0254/96),

A. der henviser til, at beretningen fra Kommissionen til Raadet om garantier opfoert i det almindelige budget - situationen pr. 30. juni 1995 - er den niende i sin art og kan foeres tilbage til en anmodning fremsat af Parlamentet i forbindelse med beslutning af 15. maj 1991 ((EFT C 158 af 17.06.1991, s. 89.)) om forslag til tillaegs- og aendringsbudget nr. 1 for regnskabsaaret 1991, modificeret af Raadet, om, at der blev aflagt beretning til budgetmyndigheden to gange om aaret,

B. der henviser til, at Kommissionens beretning omfatter laanoptagelse og laangivning baade i og uden for Faellesskabet,

C. der henviser til, at Det Europaeiske Raad i Cannes vedtog at oege Faellesskabets laanoptagelses- og laangivningstransaktioner for at styrke de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser,

D. der henviser til, at Faellesskabets laanoptagelse og laangivning paa nuvaerende tidspunkt synes at vaere stagnerende som foelge af de begraensninger, garantifondsordningen indebaerer,

E. der henviser til, at laanegarantier og risikodaekning ved laanoptagelse og laangivning er et mere og mere vigtigt spoergsmaal i forbindelse med Faellesskabets almindelige budget, idet flere og flere lande fra det tidligere Sovjetunionen - der ofte er ramt af interne konflikter og alvorlige oekonomiske og sociale vanskeligheder - har brug for makrofinansiel bistand, og der er stoerre og stoerre risiko for, at tilbagebetalingerne i forbindelse hermed ikke sker rettidigt,

F. der henviser til, at det er bydende noedvendigt at traekke paa garantifonden i tilfaelde af misligholdte forpligtelser for at beskytte budgettet mod overfoersler fra andre budgetposter i henhold til artikel 12 i Raadets forordning (EOEF, Euratom) nr. 1552/89 af 29. maj 1989 ((EFT L 155 af 07.06.1989, s. 1.)) om gennemfoerelse af afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom om ordningen for Faellesskabernes egne indtaegter og forhindre, at budgettet udsaettes for oegede risici i forbindelse med laan,

G. der henviser til, at Kommissionens beretning om situationen vedroerende garantier foerst og fremmest beskriver situationen som saadan og procedurerne i forbindelse med garantierne, hvorimod den ikke indeholder nogen form for analyse af fremtidsperspektiverne og den kommende udvikling,

H. der henviser til, at en evaluering af garantisituationen kun vil vaere fuldstaendig, hvis den foretages paa baggrund af en vurdering af garantifonden,

I. der henviser til, at en evaluering af garantisituationen noedvendigvis maa omfatte en evaluering af garantifondsordningen, saaledes som Kommissionen paapeger i sin ovennaevnte meddelelse om garantifondsordningen og de begraensninger, den indebaerer for laan og laanegarantier fra Faellesskabet til tredjelande,

J. der henviser til, at garantifonden foerst oprettedes i oktober 1994, og at den kun tilfoeres midler fra reserven til sikkerhedsstillelse for laan optaget efter 1. januar 1993 (garantireserven),

K. der henviser til, at en raekke rammebeloeb for laan godkendt foer den 1. januar 1993 skal forlaenges ved udgangen af 1996 og begyndelsen af 1997, og at garantifonden vil skulle tilfoeres midler ud over garantireservens lofter,

L. der henviser til, at Det Europaeiske Raad i Cannes anmodede om en foroegelse af Faellesskabets laanoptagelse og laangivning for at kunne bidrage til udviklingen i tredjelande og styrke de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser mellem disse lande og Faellesskabet,

M. der henviser til, at de nuvaerende begraensninger, garantireserven indebaerer, hverken vil give mulighed for at foroege laanoptagelses- og laangivningstransaktionerne eller for blot at bibeholde rammebeloebene paa det nuvaerende niveau,

N. der henviser til, at forholdene omkring garantifondsordningen kan paavirkes ved at aendre en eller flere af foelgende fire faktorer: 1) laanoptagelses- og laangivningstransaktionernes omfang, 2) stoerrelsen af garantireserven i det almindelige budget, 3) risikodaekningsgraden for laangivningen over budgettet og 4) garantifondens indbetalingssats for udbetalte laan,

O. der henviser til, at enten medlemsstaterne, budgetmyndigheden eller EIB kan modsaette sig en aendring af en hvilken som helst af de fire faktorer, og at denne kritiske situation vil kunne loeses gennem en blanding af foranstaltninger, som aendrer mere end én af disse faktorer,

P. der henviser til, at Raadet har opfordret Kommissionen til inden udgangen af 1996 at forelaegge et forslag til loesning af situationen,

1. konstaterer, at Kommissionen i overensstemmelse med vedtagelsen af tillaegs- og aendringsbudget nr. 1/91 har forelagt den niende beretning om garantier opfoert i det almindelige budget pr. 30. juni 1995;

2. maerker sig tallene og situationen vedroerende laanoptagelse og laangivning i og uden for Faellesskabet som beskrevet i denne beretning;

3. beklager, at Kommissionen kun har foretaget en beskrivende og ikke en analytisk vurdering, og at den ikke kommer ind paa fremtidsperspektiver og den kommende udvikling;

4. minder Kommissionen om, at situationen vedroerende garantifondsordningen er overordentlig kritisk, hvilket den ogsaa selv paapeger i en anden meddelelse;

5. ville have forventet, at enhver evaluering af garantisituationen, navnlig for saa vidt angaar laan uden for Faellesskabet, ville vaere foretaget med udgangspunkt i garantifondsordningen;

6. konstaterer, at beretningen om garantisituationen ikke omtaler de begraensninger, garantireserven for laan til tredjelande indebaerer, hvilket maa siges at vaere vildledende;

7. paapeger over for Kommissionen og Raadet, at de i over et aar burde have vidst, at der i 1997 ville opstaa en situation i forbindelse med EF's laanoptagelse og laangivning, hvor ikke engang det nuvaerende niveau for rammebeloebene kan opretholdes paa grund af garantireservens omfang i henhold til de finansielle overslag;

8. fastslaar, at Det Europaeiske Raad i Cannes vedtog at foroege Faellesskabets laanoptagelse og laangivning til tredjelande;

9. stoetter principielt dette forslag om at oege laangivningen til tredjelande, da dette vil styrke de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser og er i baade modtagerlandenes og Faellesskabets interesse;

10. goer Kommissionen og Raadet opmaerksomme paa, at en aendring af garantifondsordningen enten med hensyn til det samlede laanebeloeb, omfanget af garantireserven i de finansielle overslag, risikodaekningen for laan eller garantifondens indbetalingssats er en forudsaetning for gennemfoerelsen af konklusionerne fra Cannes;

11. erklaerer, at der ikke maa foretages nogen aendring af garantifondsordningen, som indebaerer, at budgettet udsaettes for oegede laanerisici eller at garantifonden tilfoeres faerre midler;

12. kraever obligatorisk og bindende hoering af budgetmyndigheden, foer der gives nogen garanti over faellesskabsbudgettet, idet der under denne hoering fremlaegges fuldstaendige oplysninger om laanemodtagerens budgetsituation;

13. opfordrer Kommissionen til at se paa den ordning, hvorefter den informerer budgetmyndigheden om misligholdelser af garanterede laan, og isaer paa spoergsmaalet om, hvorvidt fortrolighed er noedvendig, nyttig eller realistisk;

14. anmoder Kommissionen og Raadet om at foreslaa en aendring af garantifondsordningen baseret paa en passende balance mellem forhoejelse af garantireserven gennem revision af de finansielle overslag og en fleksibel anvendelse af garantifondens risikodaekning og indbetalingssats, og henstiller, at der derefter i overensstemmelse hermed foretages en tilpasning af laanoptagelsen og laangivningen;

15. henstiller til Kommissionen og Raadet, at de fra begyndelsen inddrager Europa-Parlamentet i deres droeftelser om en loesning af problemerne vedroerende garantifondsordningen;

16. beklager, at Kommissionen ikke har medtaget revision af reserven til sikkerhedsstillelse i sit nyligt fremsatte forslag om revision af de finansielle overslag;

17. anmoder Kommissionen om at forelaegge sin beretning om revision af garantifondsordningen i god tid inden den fastlagte frist, dvs. inden udgangen af 1996, og helst saa hurtigt som muligt, eftersom der ved aarsskiftet 1996/97 skal traeffes afgoerelser om laan, og det paa dette tidspunkt kan vaere for sent at traeffe de noedvendige foranstaltninger til aendring af de afgoerende faktorer i forbindelse med garantifondsordningen;

18. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, og medlemsstaterne.