med henblik på indførelsen af en europæisk anklagemyndighed:
f) efter proceduren i EF-traktatens artikel 251 skal der forelægges forslag vedrørende vilkårene for
udøvelsen af beføjelserne som europæisk anklagemyndighed, definition af retsstridige handlinger,
straf, procedureregler, regler for bevisførelse og anklagemyndighedens kontrolbeføjelser;
g) indførelse af en uafhængig europæisk anklagemyndighed bistået af underordnede europæiske anklage-
myndigheder i de enkelte medlemsstater ville udgøre strukturen for en egentlig europæisk anklage-
myndighed, således som det er forudset i rapporten fra Corpus Juris-eksperterne, hvilket skulle supple-
res med en instans for de europæiske frihedsrettigheder til sikring af kontrol og opfølgning ioverensstemmelse med princippet om retsgaranti;
h) forbindelserne mellem Olaf og den europæiske anklagemyndighed skal fastlægges i et regelsæt;
14. anmoder de medlemsstater, der endnu ikke har ratificeret konventionen fra 1995 om beskyttelse af
de finansielle interesser (Belgien, Irland, Luxembourg og Nederlandene), om at gøre dette snarest muligt;
15. beklager dybt, at Det Europæiske Råd i Nice ikke har taget konkrete skridt til beskyttelse af Den
Europæiske Unions finansielle interesser, og især at Kommissionens forslag om at indføje en artikel 280Aom oprettelse af en europæiske anklagemyndighed i traktaten ikke blev godkendt, navnlig da ovennævntekonvention endnu ikke er ratificeret af alle medlemsstaterne og derfor endnu ikke kan anvendes og i mel-lemtiden har vist sig at være mangelfuld;
16. forventer, at der nu sættes alt ind på ved hjælp af en europæisk anklagemyndighed ved næst givne
lejlighed at gennemføre en effektivog omfattende beskyttelse af Unionens finansielle interesser;
17. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og stats- og regerings-
cheferne forsamlet i regeringskonferencen.
15. Reform af budgetkontrolprocedurer og -institutioner
A5-0383/2000
Europa-Parlamentets beslutning om reform af budgetkontrolprocedurer og -institutioner
(2000/2008(INI))
Europa-Parlamentet,
Ndash der henviser til forretningsordenens artikel 163,
Ndash der henviser til forretningsordenens artikel 93 og bilag V,
Ndash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0383/2000),
A. der henviser til, at Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 274 gennemfører budgettet på
eget ansvar i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, uanset denomstændighed at omkring 85% af budgettet faktisk gennemføres af de nationale myndigheder,
B. der henviser til, at Europa-Parlamentet i henhold til EF-traktatens artikel 276 meddeler Kommissionen
decharge for gennemførelsen af budgettet og dermed overtager ansvaret for, at Kommissionen i fuldtomfang udfører sine opgaver som fastlagt i traktaten,
C. der henviser til, at Europa-Parlamentet dermed over for EU-borgerne overtager ansvaret for, at deres
penge forvaltes så sparsommeligt og effektivt som muligt, og at EU-institutionerne gør alt, hvad derstår i deres magt, for at nedbringe antallet af fejl ved gennemførelsen af budgettet og opnå den størstmulige beskyttelse mod svig, korruption og organiseret kriminalitet,C 232/194 DA 17.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 13. december 2000
D. der henviser til, at dechargeproceduren i henhold til traktaten og finansforordningen hovedsagelig er
en retsakt, hvorved regnskaberne for et bestemt regnskabsår afsluttes; der henviser til, at denne pro-cedure giver de politiske myndigheder en mulighed for at vurdere den økonomiske forvaltning af EU’sfinansielle midler, foreslå foranstaltninger med henblik på en forbedring af denne forvaltning og frem-
komme med en generel politisk vurdering af dens kvalitet,
E. der henviser til, at dechargeprocedurens formål er på grundlag af konkrete tilfælde og hændelser, at
afdække problemer, som fører til dårlig forvaltning og mangler i den finansielle kontrol; der endviderehenviser til, at det som led i dechargeproceduren må sikres, at Kommissionen tager de nødvendigeskridt til permanent at afhjælpe de konstaterede fejl og mangler; der endelig henviser til, at det som
led i dechargeproceduren må sikres, at uretmæssigt udbetalte og ikke-opkrævede beløb inddrives,
Revisionsretten
1. understreger, at der i Revisionsrettens arbejdsprogram ved opstilling af prioriteringerne for året,
inden for rammerne af de lovpligtige krav bør rettes særlig opmærksomhed mod udgiftsområder, hvorrisikoen er meget høj og meget væsentlig, samtidig med at det sikres, at samtlige udgiftsområder medrimelige mellemrum underkastes revision;
2. henviser til, at Revisionsrettens årsberetning i sin opbygning har afspejlet det almindelige budget,
som var opdelt efter udgiftsområderne i de finansielle overslag, og henviser til, at der med indførelsen afaktivitetsbaseret budgettering og årlige aktivitetsrapporter for de enkelte generaldirektorater vil være behovfor en ny strategi i forbindelse med opstillingen af årsberetningen; anmoder derfor Revisionsretten om at
omarbejde sin årsberetning på en sådan måde, at den i fremtiden vurderer aktiviteterne i de enkelte gene-
raldirektorater;
3. opfordrer Revisionsretten til at
Ndash sørge for, at de enkelte særberetninger bliver så korte som muligt Ndash om nødvendigt med fokusering
på mere begrænsede emner Ndash og indholder klare henstillinger,
Ndash give en nogenlunde holdbar tidsplan for hver enkelt særberetning,Ndash drøfte tidspunkterne for forelæggelse af de forskellige særberetninger med Budgetkontroludvalget;
4. anmoder om, at særberetningerne udgives, efterhånden som de afsluttes, således at Budgetkontrolud-
valget og fagudvalgene har tid til at give dem den opmærksomhed og prioritering, de fortjener;
5. henviser til, at Revisionsretten i henhold til EF-traktatens artikel 248, stk. 2, skal aflægge beretning
om eventuelle uregelmæssigheder; anmoder Revisionsretten om for fremtiden at opføre de tilfælde, den harregistreret efter land og med angivelse af specifikke problemer i medlemsstaterne, i et bilag til årsberetnin-gen og samtidig oplyse de respektive beløb, der er tale om; anmoder yderligere om, at de beløb, den
enkelte medlemsstat har erlagt i forbindelse med efterfølgende opkrævninger for det pågældende år opføres
i et supplerende bilag;
6. anmoder om, at Revisionsretten, når den fremsætter bemærkninger vedrørende specifikke aktører,
herunder individuelle medlemsstater, specifikke offentlige organer eller organisationer i medlemsstaterne,
private virksomheder eller andre relevante aktører, identificerer dem så præcist som muligt; mener ikke,
at generelle henvisninger til disse ansvarlige som f.eks. »nogle medlemsstater« kan accepteres af hensyn til
gennemskueligheden;
7. anmoder Revisionsretten om at lade årsberetningen ledsage af en revisionserklæring (DAS) for hvert
enkelt udgiftsområde i de finansielle overslag;
8. understreger, at den kontradiktoriske procedure er udtryk for det grundlæggende princip om retten
til at fremsætte modargumenter; kræver, at Revisionsretten og Kommissionen samt medlemsstaterne inten-
siverer den del af proceduren, der finder sted under revisionen gennem svarene på revisionsskrivelserne;
mener, at en sådan intensivering vil betyde, at den formelle kontradiktoriske procedure vedrørende udka-stet til Revisionsrettens beretning kan reduceres i tid; understreger, at formålet med den kontradiktoriskeprocedure alene bør være at fremlægge fakta og deres korrekte fortolkning og fremstilling;17.8.2001 DA C 232/195 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 13. december 2000
9. opfordrer Revisionsretten til at afkorte sin interne procedure, således at den kan offentliggøre sin
beretning så hurtigt som muligt efter afslutningen af de undersøgelser, den er baseret på;
10. henviser til, at Revisionsrettens formand i henhold til forretningsordenens artikel 39 som led i
dechargeproceduren eller Parlamentets andre aktiviteter vedrørende budgetkontrol kan opfordres til attage ordet i plenarforsamlingen; anser det for påkrævet, at også muligheden i henhold til artikel 39,stk. 2, for at afholde en særlig forhandling med deltagelse af Kommissionen og Rådet om spørgsmål, der
rejses i redegørelser af Revisionsrettens formand, udnyttes i fremtiden, især når der henvises til uregelmæs-
sigheder i den økonomiske forvaltning;
11. anmoder formanden for og medlemmerne af Revisionsretten om at holde sig til kendsgerninger og
afstå fra politiske udtalelser under plenarmøder og drøftelser i Budgetkontroludvalget;
12. opfordrer
Ndash fagudvalgene til mindst en gang om året at indbyde det relevante medlem eller de relevante medlem-
mer af Revisionsretten til deres møder og
Ndash i det mindste deres dechargeordførere til at indlede en dialog med det medlem eller de medlemmer af
Retten, der har ansvaret for de respektive områder
Ndash fagudvalgene til at gennemgå gennemførelsen af de budgetposter, der er relevante for deres arbejde,
mindst to gange om året i nærværelse af de ansvarlige tjenestemænd fra Kommissionen;
13. opfordrer Revisionsretten til at sikre, at revisionserklæringen klart angiver:
Ndash i tilfælde af direkte forvaltning: de aktivitetssektorer, procedurer og systemer,
Ndash i tilfælde af delt forvaltning: de medlemsstater, der er berørt af fejl, og til at redegøre nærmere for
karakteren af disse fejl.
Dechargebetænkningen
14. opfordrer til, at der som bilag til dechargebetænkningen/erne føjes en liste over alle de dokumenter,
der er modtaget fra Kommissionen, samt dem, der er anmodet om, men ikke modtaget;
15. minder om, at det er Kommissionens erklærede hensigt i højere grad at fremhæve sine medlemmers
og højtstående tjenestemænds ansvar for de politiske områder og styringsopgaver, de har fået tildelt; menerderfor, at dechargebetænkningen/erne også bør indeholde konkrete henvisninger til positive og negative
resultater i kompetente tjenestegrene (uden navns nævnelse); mener, at dechargebetænkningerne bør inde-
holde henvisninger til den relevante fællesbetegnelse (f.eks. Kommissionen, administrationen, agenturet), ogfortrinsvis bør koncentrere sig om systemer, der trænger til at blive reformeret, og ikke om enkeltpersoner;
16. erklærer, at såfremt der fremkommer tidligere ikke afslørede tilfælde af uregelmæssigheder, fejl og
forsømmelser og svig, som i deres helhed har fundet sted i et andet regnskabsår end det, der behandles,ikke må få indflydelse; understreger, at skulle sådanne hidtil uopdagede tilfælde komme frem, må de ikkepåvirke gyldigheden af dechargeafgørelser, der allerede er vedtaget; henviser til, at Budgetkontroludvalget isådanne tilfælde efter høring af det/de berørte fagudvalg træffer afgørelse om eventuelle egnede foranstalt-ninger i forbindelse med den dechargeprocedure, der behandles, uden at disse må få indflydelse på denendelige afgørelse om denne; henviser til, at disse foranstaltninger skal tage form af en eller flere valgmu-ligheder fra følgende ikke-udtømmende liste, afhængig af de oplysninger der er kommet frem:
i) en henstilling til Budgetudvalget om:
a) at fastfryse eller nedskære bevillingerne til de pågældende budgetposter på næste års budget g/ellerb) i en periode at undlade at godkende bevillingsoverførsler vedrørende de pågældende budgetposter,
navnlig hvis formålet er en forhøjelse af bevillingerne på budgettet;
ii) en opfordring til Kommissionens formand om at anmode den/de berørte kommissær/er om at træde
tilbage;
iii) en opfordring til Kommissionen og/eller Rådet om at gøre EF-traktatens artikel 213, stk. 2, afsnit 3,
gældende over for den/de pågældende kommissær/er;C 232/196 DA 17.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 13. december 2000
17. mener, at dechargebetænkningen bør indeholde følgende elementer:
Ndash et forslag til afgørelse om meddelelse, udsættelse eller nægtelse af decharge,Ndash et forslag til afgørelse om afslutning af regnskaberne for alle Fællesskabets indtægter, udgifter, aktiver
og passiver,
Ndash et forslag til beslutning med bemærkningerne til afgørelse om decharge, der indeholder såvel en vur-
dering af Kommissionens gennemførelse af budgettet i det forløbne regnskabsår som bemærkninger tilden fremtidige gennemførelse af udgifterne, samt, i tilfælde af udsættelse af decharge, de betingelser,som Kommissionen skal opfylde inden for en stram frist,
Ndash en begrundelse,Ndash bilag indeholdende arbejdsdokumenter udarbejdet af Budgetkontroludvalget og udtalelser fra fagudval-
gene;
minder om, at betænkninger om udsættelse af decharge i henhold til finansforordningens artikel 89, stk. 4,
skal begrænses til kun at omfatte grundene til udsættelsen af decharge samt anføre, hvordan Kommissionen
kan fjerne disse hindringer;
18. opfordrer Parlamentets formand til at pålægge Udvalget om Konstitutionelle Anliggender at udar-
bejde forslag til nye bestemmelser i forretningsordenen vedrørende decharge til alle institutioner og orga-
ner på baggrund af henstillingerne i denne betænkning og efter høring af Budgetkontroludvalget; henvisertil, at disse nye bestemmelser skal omfatte følgende punkter:
Ndash Parlamentet træffer afgørelse om meddelelse eller udsættelse af decharge med absolut flertal af de
afgivne stemmer, jf. EF-traktatens artikel 198, idet en afgørelse om nægtelse af decharge kun børtræffes med et absolut flertal af dets medlemmer for at understreger de alvorlige politiske følgevirk-
ninger
Ndash efter en første afgørelse om at udsætte decharge, skal Europa-Parlamentet inden juli-mødeperioden
have meddelt eller nægtet decharge
Ndash ændringsforslag på plenarmødet, der foreslår det modsatte af det korresponderende udvalgs betænk-
ning, opfylder betingelserne for behandling;
19. går ind for, at en afgørelse om nægtelse af decharge efterfølges af en forhandling om Kommis-
sionens politiske holdning på baggrund af en redegørelse fra denne, jf. forretningsordenens artikel 37;
20. understreger, at kontakter med de forskellige institutioner og organer som led i dechargeproceduren
i overensstemmelse med de »retningslinjer for uddelegering af formandens repræsentative beføjelser«, som
Formandskonferencen vedtog den 11. marts 1998, skal etableres på et tilsvarende repræsentativt niveau;henviser, især hvad angår Kommissionen, til punkt 17 i rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen af 5. juli 2000(
1), i henhold til hvilken Kommissionen i forbindelse med
den årlige decharge, jf. EF-traktatens artikel 276, fremsender alle de oplysninger, der er nødvendige for atkontrollere gennemførelsen af budgettet for det pågældende år, som formanden for det parlamentsudvalg,der i henhold til bilag VI i Europa-Parlamentets forretningsorden har dechargeproceduren som sagsområde,anmoder om med henblik herpå; udvalgets formand giver meddelelse om disse anmodninger til Kommis-sionen om oplysninger;
21. minder Kommissionen om, at den har pligt til at give Budgetkontroludvalget alle oplysninger (her-
under fortrolige dokumenter), der anses for nødvendige som led i dechargeproceduren, jf. EF-traktatensartikel 276; anbefaler, at Kommissionen sørger for, at alle dens tjenestemænd fra kontorchefer og opefterfår detaljerede instrukser om udlevering til Budgetkontroludvalget af dokumenter, som er nødvendige, forat det kan udføre sit arbejde, og at en kopi af disse instrukser sendes til Budgetkontroludvalget; henviser til,
at dokumenterne skal være medlemmerne i hænde så betids, at der kan afholdes en meningsfuld drøftelse i
udvalget; understreger, at intet i dechargeproceduren må skade Europa-Parlamentets medlemmers ret til atanmode om og modtage oplysninger i henhold til EF-traktatens artikel 197, stk. 3, herunder om nødven-digt fortrolige oplysninger;
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 9.17.8.2001 DA C 232/197 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 13. december 2000
22. mener, at Budgetkontroludvalget Ndash hvis det tror, at Kommissionen tilbageholder oplysninger Ndash skal
specificere karakteren af de pågældende oplysninger for at give Kommissionen mulighed for at efterkommeanmodningen; og mener Ndash hvis Kommissionen forsætligt tilbageholder oplysninger, som Budgetkontrolud-valget har ret til Ndash at det bør medføre udsættelse af meddelelse af decharge;
23. anmoder fagudvalgene om at forelægge deres endelige udtalelser om decharge inden den 5. februar,
så Budgetkontroludvalgets ordfører kan tage disse med i betragtning under udarbejdelsen af betænkningen;mener, at disse udtalelser bør vedføjes dechargebetænkningen, og at Budgetkontroludvalget bør uddrage
generelle politiske konklusioner fra dem.
Intern Revisionstjeneste
24. bemærker, at Europa-Parlamentet i henhold til den foreslåede nye tekst til artikel 24 i finansforord-
ningen, som Parlamentet godkendte den 5. oktober 2000(
1), skal udpege en intern revisor; mener, at
udpegelsen af en intern revisor vil være til stor hjælp for Budgetkontroludvalget i dets arbejde; pålæggerPræsidiet at sørge for, at en fuldt ud operationel intern revisionstjeneste er på plads senest den 1. januar2002.
Revisionsrettens særberetninger
25. mener i betragtning af den høje prioritet, som særberetningerne bør have, at de relevante fagudvalg
bør opfordres til at udpege en ordfører; henviser til, at de pågældende udvalg forventes at arbejde snævertsammen om særberetningerne, og at ordføreren fra fagudvalgene bør deltage i de møder i Budgetkontrol-udvalget, hvor den pågældende særberetning behandles;
26. opfordrer Revisionsretten til, i tilfælde hvor den selv eller dechargemyndigheden har fastslået, at det
er nødvendigt, at den reviderede part (uanset om det er en fællesskabsinstitution, et fællesskabsorgan elleren medlemsstat) træffer specifikke korrigerende foranstaltninger, eller hvor den reviderede part har forplig-
tet sig til at træffe sådanne foranstaltninger, at fortsætte sin hidtidige praksis med at kontrollere, at disse
foranstaltninger er blevet truffet med de ønskede resultater, og at aflægge beretning til dechargemyndighe-den;
27. forventer, at særberetninger behandles i plenarforsamlingen senest fem måneder efter formandens
henvisning til det berørte udvalg; henviser til, at når denne frist er overskredet, kan særberetninger ikkebehandles.
Medlemsstaterne
28. anmoder alle medlemsstaterne om, at følge det eksempel, som nogle medlemsstater allerede har
givet, og aflevere deres svar på Revisionsrettens årsberetning til Europa-Parlamentet senest i januar detfølgende år; henviser til, at de i dette svar bør fokusere på de foranstaltninger, der er truffet som reaktion
på Revisionsrettens kritik; er af den opfattelse, at hvis nogle medlemsstater ikke reagerer hurtigt på kritik-
ken i Revisionsrettens beretninger og revisionsskrivelser, bør Revisionsretten ikke tøve med at oplyse,hvilke medlemsstater der er tale om.
Opfølgning til dechargebetænkningen
29. pålægger Budgetkontroludvalget at sætte opfølgning af dechargehenstillingerne på sin dagsorden
senest seks måneder efter vedtagelsen af dechargebetænkningen; mener, at udvalget bør behandle en skrift-lig rapport fra Kommissionen og medlemsstaterne om de foranstaltninger, den/de har truffet, og at dechar-
geordføreren derefter skal have lejlighed til at udspørge Kommissionens repræsentant i udvalget;
30. kræver, at Kommissionens Revisionsopfølgningsudvalg følger op på Parlamentets dechargehenstillin-
ger i overensstemmelse med dets mandat;
*
**
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 5.C 232/198 DA 17.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 13. december 2000