20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens udkasttilRådetshenstillingomfælleskriterieriforbindelse
medsikringaftilstrækkeligeressourcerogydelseridesocialesikringsordninger (!)
(92/C14/01)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen31.maj1991underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
ovennævnteudkasttilRådetshenstilling .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeAdaMaddockstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den11.oktober1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin290.plenarforsamling af30.-31.oktober
1991,mødetden30.oktober1991,medetflertalafstemmerforog1stemmehverkenfor
ellerimod,følgendeudtalelse.
1.3.Kommissionen harbeskæftigetsigmedproble­
metogiværksatprogrammersidenmidtenaf70'erne.
Meddetforslag,somnuliggerpåbordet,imødekom­
mesogopfølgesdelsetnyligtmandatfraMinisterrådet
(socialministrene )ogdelsenrækkekonkretebestem­
melseriSocialpagten .Forslageterogsåitrådmed
tidligerehenstillingerfraØSU,hvorderblevslåettil
lydfordetenkeltemenneskesgrundlæggende rettilen
tilstrækkelig ,garanteretindkomst,ellergenindslus­
ningsindkomst ,somskalfastsættesafdeenkeltemed­
lemsstaterogdetpåetniveau,somikkebaresvarer
tileksistensminimummet ,mensikreretfyldestgørende
målaflivskvalitet(2).OmdettespørgsmålharØSU
fremførtfølgende:
»Sikrermandefattigeenminimumsindkomst ,har
manikkenødvendigvishjulpetdemtilreintegratio­
nenisamfundetoguafhængighed .Deterdogen
nødvendighedforatundgå,atfolkisoleres,ogat
deropstårtilfældeafelendighed,someruværdig
forvoreudvikledesamfund.Engaranteretmini­
mumsindkomst eretvæsentligtmiddeltilatfore­1.Generellebemærkninger
1.1.IotteEF-landefindesderordningermed»sik­
kerhedsnet«,somindebærerrettiletvistminimumaf
ydelserogressourcer .Firemedlemsstater garanterer
ikkeensådanretpånationaltplan,direktegennem
ydelser,hvorimodvisseregionerogkommunergør.
Udkastettilhenstillinghartilformålatindføreen
sådanret,hvordenikkeiforvejeneksisterer,ogder
hvormanalleredeharden,erdethensigtenattilveje­
bringegenerelle,fællesprincipperogkriterier,således
atrettentilydelserogressourcergaranteresforenhver
person,somerbosiddende iEF.
1.2.ØSUhilserudkastettilhenstillingvelkommen .
Rettentilydelserogressourcerietgaranteretomfang,
somertilstrækkeligt tilatsikreenmenneskeværdig
tilværelse,børhøremedtilenomfattendeogsystema­
tiskEF-aktionmedhenblikpåatbekæmpefattigdom
ogfjernealleformerformarginalisering isamfundet,
specieltnårdetdrejersigomundervisning ,beskæftigel­
seoguddannelsesamtsundheds-ogboligforhold .ØSU
menerligesomKommissionen ,atdenmestegnedeløs­
ningpåindeværendetidspunktbeståriatfastlægge
fælles,grundlæggende principperogkriterierforalle
medlemsstater ,hvorimodderikkebørfastsættesnogen
kategoriskstandardmedhensyntilstørrelsenafde
foreslåedegaranteredeydelserellernogenbestemtpro­
cedureforderesgennemførelse .
(2)Jf.ØSU'sudtalelseom»dedårligststilledegrupper«,EFTnr.
C221af28.8.1989.SeogsåØSU'sbrochureom»Fattigdom­
men«,ØSU-89-013 ,1989. (i)EFTnr.C163af22.6.1991,s.3.

Nr.C14/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
ligereblevpræsenteretsomen»kontraktomsocial
integration«.
2.Særligebemærkninger
2.1.Retsgrundlag
2.1.1.ØSUerikkeoverbevistomdetkorrektei,at
mannøjesmedatladeTraktatensartikel235udgøre
forslagetsretsgrundlag .Burdederikkeogsåhenvises
tilartikel2og117(levevilkår)?Specieltanføresdeti
artikel117,atmedlemsstaterne »erafdenopfattelse«,
at»enforbedringafarbejdernesleve-ogarbejdsvilkår
...vilbliveenfølge...affællesmarkedets virksomhed«.
Somargumentforgaranterede,tilstrækkelige ydelser
anførerKommissionen ikkedestomindreidetforelig­
gendeforslag,atvisse»formerformarginalisering «på
arbejdsmarkedet »vilblivestadigalvorligereitaktmed,
atdetindremarkedbliverenrealitet«(idetmindste
påkortsigt)(2).ØSUvillederforfindedetrimeligtat
søgehjemmeliartikel8B,hvorderertaleom»atsikre
afbalancerede fremskridt ialleberørtesektorer«.
2.2.EF-instrumentbyggekædereaktioner ,hvorutryghedførertildyb
fattigdom .Enbratindkomsttilbagegang ellertabet
afrettentilsocialsikringerdetvendepunkt,som
kasterdeberørteudienubønhørligprocesmed
enlangrækkeafsavnsåvelindkomsttab ,svigtende
medmenneskelige ,socialejaendogfamiliemæssige
relationer,tabafsocialidentitetogisidsteende
marginalisering ogudelukkelse .
Vishedenomatdegrundlæggende fysiologiske,psy­
kologiske,socialeogmoralskebehovvilbliveimø­
dekommetuansetomstændighederne ,forhindrer
utvivlsomt imangetilfældeentilstandaffortvivlel­
se,somundertidenforenlangperiode,omikke
foraltid,knuserenhverviljeogmulighedforat
overvindeselvdemestalmindeligevanskeligheder i
enspersonligeogfamiliemæssige liv...
...(indførelsenaf)etsocialtminimum...erdelset
ledidensocialeretfærdighedogetmiddeltilat
bekæmpemarginalisering ogisolation(J).«
Enrådshenstilling villeudgøreetvigtigtførsteskridti
denneretningogbidragetilatskabeet»socialtEu­
ropa«.
1.4.Deniforslagetomhandlede ,grundlæggende ret
forhverenkeltborgertiltilstrækkeligeressourcerog
ydelserbørbaserespåbehov,somfastlæggesogbestem­
mesafdeenkeltemedlemsstater underhensyntagen
tildenherskendelevestandardogdengennemsnitlige
disponibleindkomst.Denbøripåkommendetilfælde
gøresbetingetaf,atmodtagerenrentfaktiskstårtil
rådighedforarbejdsmarkedet ,forsåvidtsomvedkom­
mendesalder,helbredogfamiliemæssige situationtilla­
dererhvervsudøvelse ;dogbøringenpåtvingesetarbej­
deellerenuddannelse,somindbringermindreendden
normaleydelse,ellersomvedkommende heltklartikke
egnersigtil.Foratkunnegennemføreseffektivtmå
ogsådesideløbendeforanstaltninger tilfremmeafden
økonomiskeogsocialeintegration—hertænkespå
bolig-,sygesikrings-oguddannelsesforhold —opfylde
bestemtekvalitetsnormer .Specieltuddannelseskal
fremståsomenattraktivvalgmulighed ,derstillerikke
bareusikrejob,menreellebeskæftigelsesmuligheder i
udsigt.
1.5.Samtidigmedatdetstøtterforslaget,vilØSU
gerneunderstrege,atdetførstogfremmestdrejersig
ometfinansieringsproblem .Dererdogogsåtaleom
foranstaltninger ogydelsertilbekæmpelse ,oghelst
forebyggelse ,afsocialmarginalisering ,ogKommissio­
nenpegermedrettepådegrundlæggende moralske
ogsamfundsmæssige udfordringer ,somerforbundet
hermed.Måskekunnedetpointereslidtklarere,at
socialintegrationogselvhjælpiførsterækkemåforan­
kresibådestøtteforanstaltninger ogforebyggende til­
tag.Forslagetvillesåledesvindeved,at»pakken«tyde­2.2.1.ØSUnoterersig,atmanpåindeværendetids­
punktforeslårenhenstillingsomretsinstrument .Hen­
stillingenbørbetragtessometførsteskridt;efterhånden
somdeneuropæiskeintegrationskriderfremogde
socialetryghedsordninger blivermereensartedebør
Kommissionen efterØSU'smening,påbaggrundafden
foreslåedeevalueringsproces ogstatusrapport ,overveje
etmerebindendeEF-instrument .
2.3.Anvendelse
2.3.1.ØSUerenigi,atdenihenstillingenanerkendte
retbørværegældendeiheledettidsrum,hvormodtage­
renopfylderstøttekriterierne .
2.3.2.DeterØSU'sopfattelse,atdenihenstillingen
anerkendteretbøromfatteallepersoner,somharbopæl
imedlemsstaten ioverensstemmelse mednationallov­
givningogEF'sregler(3).
2.3.3.Deydelser,derforeslåsgaranteretifølgehen­
stillingen,børbetragtessometspringbrættilfuldind­
slusningisamfundet.Debørstillestilrådighedsomled
ipolitikkerogstrategier,hvisformålerensådanfuld
genindslusning .Sådannestrategierbøromfattetiltag
som:bistandvedjobsøgning,rådgivningscentre ,uddan­
0)Brochure,op.cit.(2)Pkt.3ibegrundelsen .
(3)EFTnr.C329af30.12.1989.

20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/3
nelse,adgangtilboligogsundhedsydelser osv.Derbør
fastsættesminimumsnormer forsådannetiltag:
—debørværefrivilligeogrespekteremodtagerens
værdighedogpligttilatståaktivttilrådighedfor
arbejdsmarked oguddannelse,hvisdenpågælden­
desalder,helbredogfamlieforholdtilladerdet,
—enhverformforuddannelsebørværeanerkendt
somkompetencegivende ,
—enhveraktivitetbøropfyldedenansvarligemed­
lemsstatsogEF'ssundheds-ogsikkerhedsnormer
forarbejdsmiljøet ,
—personer,deroppebærerdeihenstillingenforeslå­
edeminimumsydelser ,ogsomgårindiuddannelse
ellerbeskæftigelsesomledideresforsøgpåatopnå
socialogøkonomiskreintegration ,børnydefulde
arbejdstagerrettigheder ,herunderrettentilfagfor­
eningsrepræsentation .
2.3.4.Udoverdenfinansiellestøttebørsamfundet
ydeen»moralskindsats«foratforbedredensociale
samhørighed .EndvidereforekommerdetØSUindly­
sende,atdetogsåerpåkrævetmedpræventivepolitik­
ker,somtagersigtepåheltathindremarginalisering i
atopstå.Herikunneindgågældsrådgivning ,bekæmpel­
seafnarkotika-ogandreformerforstofmisbrugsamt
foranstaltninger tilathindre,atfolkrygerudafarbejds­
markedet .
2.3.5.ØSUerenigi,atrettentilydelserogressourcer
ifyldestgørende omfangskalværesubjektivogtrangs­
bestemt,medskyldighensyntagentilfamiliemæssige
forhold.Detteerimidlertidikkeensbetydende med,at
detminimumsniveau afydelser,somhenstillingengiver
denenkelterettil,skalbeskæres,såfremtdenpågælden­
demodtagerandreydelsertilsit/sinebarn/børn.Det
villeværeuretfærdigtatberøvedefattigstefamilierensågrundlæggende ret,meddetresultatatdefattigste
familiertvingestilatleveafderesbørnsindkomst.
2.3.6.DeterØSU'sopfattelse,atpersoner,som
menerathavekravpådetgaranteredeminimumaf
ydelserogressourcer,skalværeforpligtedetilefter
bedsteevneatfremkommemeddepræciseogsandfær­
digeoplysninger,sommåtteværenødvendigeforat
vurdere,omdeerberettigedetilydelserne,ogforat
gennemføreordningen.
2.3.7.EfterØSU'smeningskaldegaranteredemini­
mumsydelser ,somhenstillingenforeslår,betragtessom
etledidensocialebistand,ogdermederderikketale
omenformforbidragspligtig socialsikring.
2.3.8.ØSUerenigi,atdetikkeerpraktiskmuligt
atkræveafallemedlemsstater ,atdegarantereret
minimumsniveau afydelser,somrepræsenterersamme
procentsatsafderesgennemsnitlige indkomstpercapi­
ta.DeterdogsamtidigØSU'sopfattelse,atmedlemssta­
ternebørbenytteanerkendteobjektivekriterierved
fastlæggelsenaf,hvilketniveauafydelserdermåanses
fortilstrækkeligt .
2.3.9.ØSUmener,atoffentligheden måhaverettil
klarinformationomhenstillingens gennemførelsesbe­
stemmelserogomklageproceduren .
2.3.10.DeterØSU'sopfattelse,atdet,idetmindste
idenindledendefase,kanbliveaktueltattilbydebi­
standtildemedlemsstater ,sommåttehaveproblemer
medatefterlevehenstillingen ,ogatdissemedlemsstater
børansporestilfuldtudatgørebrugafmidler,som
kananvendespådetteområde.
2.3.11.ØSUerenigi,atdenødvendigeforan­
staltningerskalindføresgradvist,altefterhvorbehovet
erstørst,ienperiodepåfemåreftervedtagelsenaf
dennehenstilling .
2.3.12.ØSUudtrykkerogsåtilfredshedmeddenfo­
reslåedeevalueringsprocedure oganmodermedlemssta­
terneomatbidrageifuldtomfangtildenperiodiske
rapport.
Bryssel,den30.oktober1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg