om fastsættelse i henhold til forordning (EU) nr. 1306/2013 af tilpasningssatsen for direkte betalinger for kalenderåret 2016

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

I traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde fastsættes den grundlæggende regel for EU-finansiering, at EU-budgettet skal være i overensstemmelse med den flerårige finansielle ramme (FFR).

For at støtte landbrugssektoren i tilfælde af større kriser, der påvirker landbrugsproduktionen eller -distributionen, bør der opbygges en krisereserve ved i begyndelsen af hvert år at reducere de direkte betalinger gennem en mekanisme for finansiel disciplin som omhandlet i artikel 26 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik. I nævnte forordnings artikel 25 fastsættes det, at det samlede beløb i reserven til kriser i landbrugssektoren skal være på 2 800 mio. EUR med lige store årlige trancher af 400 mio. EUR (i 2011-priser) i perioden 2014-2020, og at beløbet skal medtages under udgiftsområde 2 i den flerårige finansielle ramme. Det reservebeløb, der skal indgå i Kommissionens forslag til budget for 2017 er på 450,5 mio. EUR i løbende priser, som dækkes ved en reduktion af de direkte betalinger, der er anført i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landsbrugspolitik.

For desuden at sikre at beløbene til finansiering af den fælles landbrugspolitik overholder de årlige underlofter for markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger under udgiftsområde 2, der er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, skal der gøres brug af mekanismen for finansiel disciplin, når prognoserne for finansieringen af direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter viser, at det årlige underloft for udgiftsområde 2 i den flerårige finansielle ramme som justeret ved eventuelle finansielle overførsler mellem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) vil blive overskredet. Den nettosaldo, der er til rådighed for udgifter under EGFL i 2017, er fastsat ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/257, jf. artikel 16 i forordning (EU) nr. 1306/2013, og beløber sig til 44 146 mio. EUR.

Ved udarbejdelsen af forslaget til budget for 2017 viste de første budgetskøn over direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter, at den nettosaldo, der er til rådighed for udgifter under EGFL i 2017, næppe bliver overskredet, hvorfor der ikke er behov for yderligere finansiel disciplin.

På denne baggrund fremlægger Kommissionen et forslag til fastsættelse af tilpasningssatsen for de direkte betalinger vedrørende kalenderåret 2016, som i henhold til artikel 26, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1306/2013 skal vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet senest den 30. juni 2016. Hvis denne tilpasningssats ikke er blevet fastsat senest den 30. juni 2016, fastsættes den af Kommissionen, jf. samme artikel.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

Dette forslag fastsætter tilpasningssatsen under mekanismen for finansiel disciplin for kalenderåret 2016.

Eftersom medlemsstaterne har mulighed for at foretage sene betalinger til landbrugere uden for den periode, der er fastsat for de direkte betalinger, og eftersom tilpasningssatsen vil kunne ændre sig fra det ene kalenderår til det andet, bør den finansielle disciplin ikke påvirke de direkte betalinger forskelligt, alt efter hvornår medlemsstaterne foretager dem. For at sikre en ensartet behandling af landbrugerne bør tilpasningssatsen derfor udelukkende anvendes på direkte betalinger til landbrugere, der foretages på grundlag af støtteansøgninger, der er indgivet i kalenderåret 2016, uanset hvornår betalingen faktisk finder sted.

I henhold til artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013 anvendes tilpasningssatsen for direkte betalinger kun på direkte betalinger på over 2 000 EUR. Kroatien er i færd med gradvis at indføre direkte betalinger i kalenderåret 2016. Mekanismen for finansiel disciplin vil derfor ikke finde anvendelse i denne medlemsstat.

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

Dette forslag gennemfører reglerne i artikel 26 i Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 og i artikel 8 i Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013. Der har ikke været behov for høringer af interesserede parter eller en konsekvensanalyse.

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Beregningen af tilpasningssatsen for finansiel disciplin er led i udarbejdelsen af forslaget til budget for 2017.

Den reserve til kriser i landbrugssektoren, som forventes medtaget i Kommissionens forslag til budget for 2017, beløber sig til 450,5 mio. EUR i løbende priser. De første skøn over budgetbevillingerne til direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter viste, at den nettosaldo, der er til rådighed for EGFL-udgifter i 2017, næppe bliver overskredet.

Samlet set vil den finansielle disciplin således medføre en nedsættelse på 450,5 mio. EUR. Tilpasningssatsen for finansiel disciplin er på 1,366744 %. Den er fastsat under hensyntagen til, at den udelukkende skal anvendes på direkte betalinger til de enkelte landbrugere på over 2 000 EUR og ikke i Kroatien.

Anvendelsen af denne tilpasningssats vil bidrage til at nedbringe de direkte betalinger på budgetposterne for udgifter i forbindelse med støtteansøgninger indgivet af landbrugere i kalenderåret 2016 (regnskabsåret 2017).