KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 08.07.1996 
KOM(96) 319 endelig udg. 
96/0173 (SYN) 
Ændret forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om datanet mellem administrationer 
til brug i forbindelse med statistikker over 
udveksling af goder mellem medlemsstater (EDICOM) 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
1. Ved Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. november 1991 om statistikker 
over udveksling af goder mellem medlemsstater blev der indført et nyt system 
(INTRASTAT) til indsamling direkte hos afsendere og modtagere af de 
oplysninger, som er nødvendige til udarbejdelsen af disse statistikker. Systemet 
indebærer, at der gøres brug af metoder og teknikker, der sikrer, at 
oplysningerne er udtømmende, pålidelige og aktuelle. Der benyttes bl.a. 
automatisk databehandling og elektronisk fremsendelse af oplysninger. 
2. Det var som følge heraf blevet foreslået at iværksætte en edb- og 
datainfrastruktur, som skulle bygge på et transeuropæisk datanet, som forbandt 
de statistiske informationssystemer på nationalt plan og på EF-plan, og også 
virksomheder skulle have adgang hertil. 
3. Disse forskellige aktioner omfatter design, udvikling og iværksættelse af 
datanettet samt formidling, støtte, kontrol og koordinering blandt alle de berørte 
parter. 
4. Dette aktionsprogram, som understøttes af det generelle og tværfaglige arbejde, 
der er igangsat inden for rammerne af det flerårige aktionsprogram IDA 
(Interchange of Data Between Administrations), blev iværksat ved Rådets 
beslutning 94/445/EF af 11. juli 1994 om datanet mellem administrationer til 
brug i forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem 
medlemsstater (EDICOM). 
5. Som følge af et sagsanlæg fra Europa-Parlamentet, støttet af Kommissionen, blev 
Rådets beslutning 94/445/EF annulleret udelukkende med den begrundelse, at den 
ikke var udstedt med den rette hjemmel. 
6. De foreløbige evalueringsrapporter og ekspertudtalelserne, som er udarbejdet 
efter de to første år af programmet, viser den betydning, EDICOM har, og den 
interesse, der er for programmet, og understreger klart behovet for, at 
programmet fortsættes og udvides. 
7. Videreførelsen af investeringerne og moderniseringen af de foranstaltninger til 
indsamling og behandling, som er nødvendige til udarbejdelsen af pålidelige og 
aktuelle statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstaterne, er 
afhængig af, at programmet fortsættes, og at denne beslutning hurtigt vedtages, 
således at man kan begrænse følgerne af denne afbrydelse for det videre arbejde. 
K\ 
Ændret forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om datanet mellem administrationer 
til brug i forbindelse med statistikker over 
udveksling af goder mellem medlemsstater (EDICOM) 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
129 D, stk. 3, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, 
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Afskaffelse af de fysiske grænser mellem medlemsstaterne er et led i gennemførelsen af 
det indre marked; der må derfor tilvejebringes oplysninger om udvekslingen af goder 
mellem medlemsstaterne på et tilfredsstillende niveau ved hjælp af fremgangsmåder, som 
ikke indebærer kontrol, heller ikke indirekte kontrol, ved de indre grænser; 
de nødvendige oplysninger til udarbejdelse af statistikker over udveksling af goder 
mellem medlemsstater bør indsamles direkte hos afsendere og modtagere, idet der gøres 
brug af metoder og teknikker, der sikrer, at oplysningerne er udtømmende, pålidelige 
og aktuelle, uden at de pågældende, specielt de små og mellemstore virksomheder, 
påføres en byrde, der ikke står i forhold til de resultater, som brugerne af de pågældende 
statistikker kan forvente; 
ifølge Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. november 1991 om statistikker over 
udveksling af goder mellem medlemsstater1 bør der skabes forudsætninger for øget brug 
af automatisk databehandling og af elektronisk fremsendelse af oplysninger med det 
formål at lette de oplysningspligtiges arbejde; 
den arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne i forbindelse med oplysningspligten, bør 
gøres så overkommelig som muligt, samtidig med at udvekslingen af statistiske 
oplysninger forbedres med henblik på skabelse af det europæiske informationsmarked; 
hovedformålet med Rådets afgørelse 95/468/EF af 6. november 1995 om 
fællesskabsstøtte til telematisk dataudveksling mellem administrationerne i Fællesskabet 
EFTnr. L 316 af 16.11.1991, s. 1. 
(IDA)2 er at foretage projektvurderinger, herunder valideringsforanstaltninger; 
programmet bør udbygges med operationelle aktioner, navnlig for så vidt angår statistik; 
der bør udarbejdes harmoniserede statistikker, der bl.a. knytter forbindelse mellem 
samhandelsstatistikker og de øvrige økonomiske statistikker for at bidrage til markedets 
gennemsigtighed og mulighederne for at vurdere virksomhedernes konkurrenceevne; 
tilskyndelse til anvendelse af standarder og harmoniserede begreber på europæisk plan 
vil på længere sigt bidrage til afskaffelse af dobbeltarbejde og til stordriftsfordele og have 
en gunstig virkning på fremkomsten af nye tjenester inden for datatransmission anvendt 
i statistisk øjemed; 
det standardiseringsarbejde, der udføres på internationalt plan inden for elektronisk 
dataudveksling (EDI) bidrager til at lette international handel og forenkle forbindelserne 
mellem virksomheder og administrationer; 
fælles statistiske standarder, der gør det muligt at frembringe harmoniserede oplysninger, 
kan kun effektivt etableres på fællesskabsplan i samarbejde med medlemsstaterne; 
anvendelsen heraf sker i den enkelte medlemsstat under ansvar af de organer og 
institutioner, der står for udarbejdelse og spredning af officielle statistikker; 
Domstolen har annulleret Rådets beslutning 94/445/EF af 11. juli 1994 om datanet 
mellem administrationer til brug i forbindelse med statistikker over udveksling af goder 
mellem medlemsstater (EDICOM)3 med den begrundelse, at den ikke var udstedt med 
rette hjemmel, og der skal derfor vedtages en ny beslutning med den rette hjemmel for 
at muliggøre fortsættelsen af programmet; 
de foreløbige evalueringsrapporter og ekspertudtalelserne, som er udarbejdet efter de to 
første år af EDICOM-programmet, viser dets betydning og den interesse, der er for 
aktion, og understreger behovet for, at den fortsættes -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
Der indføres en række aktioner med det formål i en første fase at lette tilpasningen af 
regionale og nationale systemer samt EF-systemer til interoperable systemer på 
europæisk plan med henblik på indsamling af oplysninger hos virksomhederne om 
udveksling af goder mellem medlemsstater samt kontrol og forbehandling af disse 
oplysninger og spredning af de udarbejdede statistikker, i det følgende benævnt 
»EDICOM« (Electronic Data Interchange on Commerce). 
2 EFTnr. L 269 af 11.11.1995, s. 23. 
3 EFT nr. L 183 af 19.7.1994, s. 42. 
Disse systemer centreres omkring informationssystemer på regionalt og nationalt plan 
samt på EF-plan, hvis interoperabilitet sikres gennem udvikling og anvendelse af 
harmoniserede standarder og kommunikationsprocedurer. 
Systemerne skal bl.a. bygge på anvendelse af elektronisk dataudveksling (EDI) for så 
vidt angår fremsendelse af de statistiske indberetninger. Automatiserede procedurer kan 
stilles til rådighed for de kompetente nationale administrationer og 
fællesskabsadministrationer samt for de oplysningspligtige efter aftale med de kompetente 
nationale myndigheder. 
Systemerne udvikles under hensyntagen til behovene i forbindelse med udarbejdelse af 
statistikker over samhandelen mellem medlemsstaterne. 
Artikel 2 
1. EDICOM løber over fem år at regne fra den 1. september 1996. 
2. Som led i den i artikel 8, første led, omhandlede foreløbige rapport foretager 
Kommissionen på grundlag af en ekspertudtalelse en vurdering af EDICOM's 
gennemførelse og foreslår om fornødent ændringer i denne beslutning. 
Artikel 3 
Aktioner iværksættes kun, såfremt der, i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, 
er konstateret et klart behov for en fællesskabsaktion. EDICOM kan efter aftale med 
medlemsstaternes kompetente myndigheder, og idet der tages hensyn til fortrinsvis at 
anvende eksisterende teknologier og produkter, bl.a. omfatte: 
design, udvikling og formidling af programmel til indsamling, kontrol og 
fremsendelse af de statistiske oplysninger, samt bistand til, at medlemsstaterne 
kan stille sådant programmel til rådighed for virksomhederne 
design, udvikling og formidling af programmel til brug ved modtagelse, 
validering, behandling og spredning af data, samt bistand til og 
tilrådighedsstillelse for de regionale og nationale organer samt EF-organer, der 
indsamler statistiske oplysninger, af sådant programmel, og om fornødent 
tilpasning af udstyr 
design, udvikling, formidling og tilrådighedsstillelse af formater for 
informationsudveksling på basis af europæiske og internationale standarder 
design, beskrivelse og formidling af de metoder, procedurer og aftaler, der skal 
anvendes i forbindelse med informationsudvekslingen 
A-
tilvejebringelse af større forståelse hos leverandører af programmel og tjenester 
for behovet for nationale statistikker og fællesskabsstatistikker. 
Artikel 4 
Ved gennemførelsen af aktioner skal der stiles mod 
at lette etableringen og anvendelsen af disse systemer ved at de kompetente 
EF-organer, efter aftale med de nationale og regionale organer, gennemfører 
aktioner til fremme af systemerne og til oplysning af især virksomheder og 
brugere herom 
at iværksætte særlige aktioner over for mindre udviklede regionale og nationale 
organer, således at disse bliver i stand til at indgå i systemerne 
at fremme anvendelsen af de bedst egnede datatransmissionsteknikker og 
-værktøjer for at opfylde behovene i det statistiske system og fremme 
integreringen deraf i de berørte administrationers edb-miljøer. 
Artikel 5 
1. Kommissionen er ansvarlig for EDICOM's gennemførelse. Den bistås af: 
a) Udvalget for De Europæiske Fællesskabers Statistiske Program, der blev 
nedsat ved afgørelse nr. 89/382/EØF, Euratom4, hvad angår udarbejdelse, 
beløbsfastsættelse og godkendelse af det årlige arbejdsprogram, efter 
proceduren i artikel 6 
b) Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem 
Medlemsstater, der blev nedsat ved forordning (EØF) nr. 3330/91 
hvad angår godkendelsen af udbuddene og evalueringen af 
projekter og aktioner til en samlet værdi af over 200 000 ECU, 
efter proceduren i artikel 6 
hvad angår foranstaltninger til EDICOM's gennemførelse, dog 
ikke foranstaltningerne under litra a) og nærværende litra, efter 
proceduren i artikel 7. 
2. Kommissionen underretter med regelmæssige mellemrum det udvalg, der er 
nedsat som led i Rådets afgørelse om fællesskabsstøtte til telematisk 
EFTnr. L 181 af 23.6.1989, s. 47. 
dataudveksling mellem administrationerne i Fællesskabet (IDA), om aktionernes 
forløb. 
Artikel 6 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, 
der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, 
som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende 
spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens 
artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på 
forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tildeles de stemmer, der 
afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt, i 
nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i 
overensstemmelse med udvalgets udtalelse. 
b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets 
udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger 
Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal 
træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. 
Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets 
forelæggelse for Rådet, ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede 
foranstaltninger af Kommissionen. 
Artikel 7 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der 
skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster; 
udtalelsen vedtages om fornødent ved afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode 
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter 
udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 8 
Kommissionen forelægger 
4 
inden den 31. december 1998 en foreløbig rapport om EDICOM's forløb for 
Europa-Parlamentet og Rådet 
ved EDICOM's afslutning en rapport om gennemførelsen, om nødvendigt 
ledsaget af forslag om yderligere foranstaltninger, for Europa-Parlamentet og 
Rådet. 
Artikel 9 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, 
På Rådets vegne 
Formand 
1 
Report on EDICOM actions in 1994 and 1995 
by the Experts' Group 
Contents 
Preface p. 2 
1. Summary p. 3 
2. Background p. 3 
3. The aim of the report p. 4 
4. About EDICOM p. 4 
5. EDICOM actions in 1994 and 1995..... p. 6 
6. Experiences of the 1994 and 1995 actions p. 9 
7. Conclusions p. 13 
8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14 
February 1996 
A 
PREFACE 
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on 
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in 
Luxembourg, December 18 and 19, 1995. 
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group: 
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER, 
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as 
chairman of the group, 
France, represented by Mr. Antoine EGEA, 
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and 
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS. 
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr. 
Bert RECTOR. 
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover 
exchanged views by phone and fax. 
This report was finished on February 29, 1996. 
EDICOM Experts' Report 
1. SUMMARY 
The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM 
based on the achievements of 1994 and 1995. 
Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the 
introduction of the internal market and the new INTRASTAT system. 
In Chapter 3, the aims of the report are described. 
In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are 
outlined in detail. 
In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented, 
based on the Interim EDICOM report 1996. 
In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to 
software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and 
to standards for the exchange of data. 
In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the 
EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved, 
EDICOM has given value for money. 
Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and 
budgetary needs for the period 1996-1998. 
2. BACKGROUND 
INTRASTAT introduced 
Statistics on commodity trade between Member States of the Community were 
directly influenced by the introduction of the internal market from January 1, 
1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on 
the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the 
internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This 
new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council 
Regulation 3330/91. 
Ease the burden on enterprises 
An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned 
regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way 
as to ease the burden of enterprises supplying information. 
This has been achieved in three ways: 
• by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most 
small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art. 
28), 
• by reducing the number of data elements collected compared to the SAD, 
• by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of 
automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat 
Regulation Art. 34). 
EDICOM and IDA 
This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project. 
The framework for this project, which was initially scheduled for five years 
beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994. 
However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in 
transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission, 
namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the 
implementation of trans-European information networks for the interchange of 
data between administrations. 
In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The 
Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the 
application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision". 
3. THE AIM OF THE REPORT 
The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the 
Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the 
Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of 
amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and 
1998. 
Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in 
Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2). 
4. ABOUT EDICOM 
In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that : 
Objectives and aims 
"A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data 
Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of 
regional, national and Community systems towards interoperable systems at 
European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of 
goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing 
of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom". 
EDICOM measures may include: 
Main measures 
• the design, development, and promotion of software for the collection, 
validation, and transmission of statistical information, and assistance to 
Member States in making that software available to businesses, 
• the design, development, and promotion of software for the acceptance, 
validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and 
making that software available to, the regional, national and Community bodies 
responsible for collecting statistical information, and where necessary the 
upgrading of equipment, 
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of 
information, on the basis of European and international standards, and making 
them available, 
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and 
agreements to be used in the exchange of information, 
• making software and service suppliers aware of the requirements of national 
and Community statistics. 
In implementing these measures some general aims had to be taken into account: 
General aims 
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion 
and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by 
the competent Community bodies by agreement with national and regional 
bodies, 
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and 
national bodies to enable them to take part in these systems, 
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to 
meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various 
computer environments of the authorities concerned. 
Value for money criteria 
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring 
that the benefits are in keeping with the allocation of resources. 
Financial aspects 
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided 
evenly over the two years. When the three new Member States joined the 
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a 
total of 12 million ECUs for 1995. 
and Responsibilities 
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the 
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the 
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'. 
Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the 
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other 
actions were conducted centrally by Eurostat. 
5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995 
The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of 
projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by 
electronic means. 
In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of 
Action Plans were specified by the Member States and Eurostat. 
Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set 
of common features appear after studying the Interim report. 
The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in 
order to simplify and structure their presentation. 
Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995 
EDICOM Actions. 
A. Actions aimed at the providers of data 
B. Actions within the national administrations and Eurostat 
C. Actions aimed at the users of trade statistics 
D. Actions concerning analysis and methodological studies 
E. Actions concerning administration and management 
A. Actions aimed at providers of data. 
Development of electronic forms 
Special software packages have been developed to facilitate the 
INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based'declarations. 
Software packages 
These systems offer the functionality of data entry, including validity checks 
of the data entered. The packages can also be used to import data from 
existing administrative sources within the companies e.g. accounting 
systems. Various help facilities are available i.e. code lists including 
consultation of the Combined Nomenclature containing codes for 
approximately 10.000 commodity items, default values and calculation 
facilities. 
The software packages have been developed to also make use of 
telecommunications in the transmission of data from the companies to the 
national administrations. 
At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has 
developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member 
States and normally supplied free of charge to the enterprises. 
Two Member States have developed their own software - the Netherlands 
developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal 
developed IDEP-INE. 
Promotion and distribution 
In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat, 
a survey of trading firms was conducted in most Member States. These 
surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used 
to process logistical information. 
Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future 
data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to 
provide information on the data requirements of the INTRASTAT 
Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents 
were presented for use at national as well as European level. 
Nomenclature 
Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module 
from which all Member States' versions are extracted. 
The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the 
Member States. 
B. Actions within national administrations and Eurostat 
Integration of information systems 
The change towards electronic data interchange between the data suppliers 
and the national competent administrations urged the need for message 
standards. Priority has been given to develop a message for the transmission 
of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as 
the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply 
Edifact for internal and external communication. 
Development of computer systems 
A number of Member States have been forced to modify or change their 
computer systems in order to comply with the rules and conditions laid 
down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the 
statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines. 
Disk /fax system 
Several Member States have installed hardware and software to handle 
INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by 
Eurostat to the Member States can process various formats, convert the 
information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal 
standards, handle the returns, and send messages to companies when their 
declarations cannot be processed properly. 
OCR system 
Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper 
declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany, 
Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly, 
that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that 
a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only 
possible in this instance. 
Equipment upgrading 
For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new 
technical requirements and demands had to be met. This phase of 
modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds. 
Personnel and training 
Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more 
people in order to cope with the numerous and complex problems 
encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the 
implementation of new information systems, intensive training of employees 
has been necessary. 
C. Actions aimed at users ©f trade statistics 
Data distribution 
The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national 
as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based 
on data from the Member States. The figures on trade between the Member 
States are available in the COMEXT database. This uniform client-server 
system was developed to handle the large datasets involved and to provide 
users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve 
the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member 
States and eon-Member States. 
A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and 
contains user-friendly software. 
D. Analysis and methodological studies 
Analysis and methodological studies 
The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of 
trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system, 
has caused many problems at company level and at national administrative 
level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on 
trade between Member States have, for the last three years, been facing 
problems of quality and timeliness. 
The Intrastat difficul-ties are here to stay? 
The problems encountered were expected to be of an incidental nature. 
However, it turned out that the problems were of a profound and 
complicated nature and that there are no quick solutions to the problems. 
A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose 
solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of 
statistics on the commodity trade between the Member States. 
Quality studies undertaken 
Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who 
analysed several of the quality problems, the Member States committed 
themselves to implementing appropriate methods for improving the quality 
of the INTRASTAT statistics. 
A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all 
Member States - including the new three - was carried out in the last part of 
1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the 
data collection and processing systems, adjustment and control procedures 
and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat 
representatives and two Member State representatives have reported on the 
systems in each country based on a common list of questions. 
The opinion of companies and users 
In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was 
launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies, 
another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the 
opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for 
reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the 
reporting companies' perception of the system, including their proposals for 
changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade 
statistics and the level of detail they require. 
Seminar organized 
The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present 
system but certainly also for the future system and framework. The changes, 
and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where 
these issues are on the agenda during a two day seminar entitled 
INTRASTAT. 
E. Administration and management 
During the planning and implementation phase of most of the tasks carried 
out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced 
to set up steering committees to ensure the large number of tasks were 
constantly moving in the right direction. 
Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required 
preparation of documents, translations and special consultative missions. 
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS 
From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not 
present for EDICOM when this project started. 
The national administrations were far from being at the same technical level. 
The enterprises' readiness to use PCs and modems differed between Member 
States. 
The technical infrastructure for data communication was not available in all 
Member States. 
In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and 
improvement in these areas. 
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences 
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has 
chosen to examine three major areas of EDICOM. 
1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden 
2. National administrations' and Eurostat actions 
3. Standards for exchange of data 
1. Software for the enterprises etc. 
Within the framework of EDICOM, three software products were 
developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS, 
which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is 
used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is 
used in all other Member States except the UK., where the private software 
houses are the sole suppliers of these or similar products. 
Stability reached 
The programs have now been stabilized after a number of "children's 
diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen 
to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to 
make these data entry solutions attractive. The distribution of the 
programmes is either handled by the national administrations themselves or 
in co-operation with software companies. 
Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was 
first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained 
too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and 
the organisational framework within Eurostat has been strengthened. 
Software companies 
The national administrations have established close co-operation with 
software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now 
exists that for certain software products the Intrastat declaration generated 
conforms with the standards in the relevant country. In a number of 
countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for 
electronic forms and output formats. 
Telecommunication 
The software provided by the national administrations usually produces a 
diskette as output to be sent and later processed by a national administration 
unit. Some countries, however, have introduced telecommunications. 
Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and 
Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences 
with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone 
lines are generally seen as growing in the Member States. 
10 
The CN-8 
As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been 
developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which 
must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is 
also available in paper format and distributed in the Member States. As with 
the software some Member States provide the CN8 free of charge, others 
make a small charge. 
Helps-desks 
In most countries help-desks have been set up to support the software users 
when they make their electronic INTRASTAT declaration and face 
problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by 
the declarants. 
In some countries the software help-desks are integrated, or at least 
cooperate, with the Intrastat help-desks. 
Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the 
national administrations when serious problems arise. This service has 
proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording 
and solving software problems. 
Promotion 
Promotion campaigns for the software have been conducted at a national 
level. The rate of success differs from country to country. Most countries 
have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until 
recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States 
have not been ready to launch the package. Some countries have also 
offered training courses for new users of the electronic forms. 
Communication 
Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not 
been widely used due to high postal costs except in countries with a 
relatively low number of users. 
2. National administrations' and Eurostat actions 
These actions have primarily focused on software development, the setting 
up of statistical processing systems and the upgrade of equipment. 
Registers 
A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive 
INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises 
performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the 
communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP, 
CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is 
difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register 
can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload. 
Processing systems 
The national administrations have developed their own INTRASTAT 
routines for validation and processing of declarations including 
11 
telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for 
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating 
the communication between the administrations. 
However, uniform functionality cannot be used due to national variations, 
thereby limiting harmonisation. 
Disk/fax 
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of 
Member States, has generally been good. These systems have been 
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment 
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises 
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not 
acknowledgments or reminders. 
OCR 
Other systems for data capture have been installed, providing valuable 
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems. 
IDEP, CN89 COMEXT 
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP 
has already been mentioned. 
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system 
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States. 
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the 
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution. 
COMEXT can now be accessed in an open database system and 
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM. 
Other actions 
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises 
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this 
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying 
timely, exhaustive and correct monthly declarations. 
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and 
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to 
the training and education of the personnel. 
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several 
Member States. 
Quality improvement a must 
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in 
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage 
out). Individual studies have been made as well as common actions. There 
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although 
substantial improvements have already been made. 
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a 
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity 
codes etc. 
12 
To improve the situation the national administrations have put a lot of effort 
into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the 
coming years these efforts will continue and may even have to be intensified. 
3. Standards for exchange of data 
The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT 
messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES. 
Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines. 
It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding. 
Experience also shows that attempts to introduce advanced 
telecommunication solutions have not been successful partly because few 
enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another 
restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely 
used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have 
proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions). 
The national administrations have, from the start, announced certain 
standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community 
paper standard format has been introduced, which was even prepared for 
OCR. 
The national administrations have made agreements with software suppliers 
and network owners to ensure implementation of uniform standards. 
7. CONCLUSIONS 
Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many 
achievements in the field of EDICOM developments. 
Considering the conditions and the length of time that the project has been 
running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been 
implemented, and that the experiences and results achieved have given value for 
money. 
Valuable projects have been started, some have been finished and others still run 
and have to be continued. 
It has been demonstrated that: 
• the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full 
scale promotion and wider use, 
• telecom solutions are expanding, but must not be forced, 
• a satisfactory number of enterprises use EDI declarations, 
• the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings 
the administrations more in-line technically, 
• the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new 
problems are expected to arise 
The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives 
were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE 
were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given 
etc., the Intrastat system would meet even more serious problems. 
13 
8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998. 
The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following 
priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual 
budgetary needs is also given. 
• Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software 
packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2XA million 
ECU, 
• follow developments of hardware and software to recognize the need for 
amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT 
translators, disk/fax systems, Windows 95. 214 million ECU, 
• follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt 
systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other 
messages to the enterprises. 2 million ECU, 
• continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million 
ECU, 
• examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the 
enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU, 
• continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million 
ECU. 
For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1 
million ECU is reserved. 
However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years. 
According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed, 
accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period. 
The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about 
INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and 
make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs. 
14 
/ / / 
Finansieringsoversigt 
1. AKTIONENS BETEGNELSE 
Forslag til Rådets beslutning om datanet mellem administrationer til brug i 
forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater 
(EDICOM). 
2. BUDGETPOSTER 
Budgettet for 1996 - artikel B5-721 IDA (Datakommunikationsnet mellem 
administrationerne). 
Foreløbigt budgetforslag for 1997 - B5-7211 - Datanet til udveksling af 
statistikker mellem medlemsstaterne (EDICOM). 
3. RETSGRUNDLAG 
Traktatens artikel 129 D, tredje afsnit. 
4. BESKRIVELSE AF AKTIONEN 
4.1. Aktionens generelle formål 
Formålet er at etablere en informatik- og telematikinfrastruktur baseret på et 
tværeuropæisk telenet, som forbinder medlemsstaternes og Fællesskabets 
statistiske informationssystemer, og hvortil virksomhederne også har adgang. 
Telenettet varetager ikke blot de traditionelle datatransportfunktioner, men 
tilbyder ligeledes generelle telematiske tjenester som f.eks. elektronisk 
dataekspedition, dataformidling, meddelelsestjenester m.v. 
Medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske systemer omfatter de 
informatikstrukturer, både for programmel og maskinel, der kræves af 
dataindsamlingscentrene, de nationale myndigheder og Eurostat til behandling 
af de statistiske data. Medlemsstaternes og Fællesskabets systemer skal 
harmoniseres og sammenkobles for at kunne tilpasses det indre marked og 
især for at de nye krav om interoperabilitet kan opfyldes. 
Virksomhederne vil få adgang til telenettet via elektroniske formularer og 
publikationer. Endvidere kan virksomhedernes informatiksystemer tilkobles 
netværket direkte, såfremt de overholder og forinden kan påvise, at de agter 
at overholde normerne for strukturering af informationerne (Edifact,...) og 
kommunikationsprotokollerne. 
45 
4.2 Varighed og de nærmere bestemmelser for aktionens fornyelse 
Flerårig aktion (1996-2000), eftersom der er løbende behov for de statistiske 
oplysninger (forlængelse af en aktion, der blev iværksat i 1994). 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 
5.1. Ikke-obligatoriske udgifter 
5.2. Opdelte bevillinger/ikke-opdelte bevillinger 
5.3. Forventede indtægter: salg af statistikker, som til dels dækker udgifterne 
til fremstilling af publikationerne. 
6. UDGIFTERNES ELLER INDTÆGTERNES ART 
Bidraget over Fællesskabets budget udgør kun en ringe del (omkring 5%) af 
de reelle omkostninger ved dataindsamlingen, da subsidiaritetsprincippet i 
vidt omfang finder anvendelse på Fællesskabets statistikaktiviteter. Udgifterne 
er dog af afgørende betydning for standardiseringen af de indsamlede data, 
analysen af dem og indberetningen til Eurostat. 
- Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private 
tilskudsydere 
NEJ 
- Rentegodtgørelse 
NEJ 
- Andet 
NEJ 
- Skal fællesskabsstøtten helt eller delvist tilbagebetales, hvis aktionen giver 
gode økonomiske resultater? 
NEJ 
- Medfører aktionen en ændring af indtægtsniveauet ? 
Indirekte, idet resultaterne af det statistiske arbejde vedrørende indikatorerne 
for de egne indtægter (BNI, moms, told) kan give mulighed for at foretage 
en nyvurdering af det samlede budgetniveau. 
- Genanvendelse: 
Udgifterne kan medføre indtægter, som kan genanvendes. Størrelsen af de 
indtægter, der vil kunne genanvendes, anslås til 100.000 ECU pr. år. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1. Metode til beregning af aktionens samlede udgifter 
Aktionens opdeling fremgår af punkt 9.2. Nærmere oplysninger findes i den 
ekspertrapport, der følger med finansieringsoversigten. 
Disse udgifter er beregnet på grundlag af gennemførelsen af en del af 
programmet i årene 1994 og 1995, forventningerne med hensyn til 
udviklingen (især i antallet af brugere af de elektroniske formularer og i 
antallet af INTRASTAT-indberetninger indgivet ved hjælp af 
telekommunikation) samt omkostninger til behandling hos de kompetente 
nationale myndigheder. 
I de beløb, der er angivet for den pågældende periode, vil den andel, der går 
til udvikling falde, mens udgifterne til uddannelse, support, hjælp og 
vedligeholdelse stiger proportionelt med systemets udbredelse. 
De samlede udgifter til programmet kan resumeres som følger: 
AKTIONSBEVILLINGER: B5/7 
heraf: Bidrag til de officielle statistiske kontorer 
i medlemsstaterne 
Tjenesteydelser til forskningsinstitutioner 
og private virksomheder 1996 
6 
3 
3 1997 
10 
5 
5 3år 
30 
15 
15 
4} 
7.2. Opdeling efter aktion (mio. ECU) 
OPDELING EFTER AKTION 
I. System for virksomhedernes 
indberetning og modtagelse af data 
Elektroniske formularer 
II. Medlemsstaternes og Fællesskabets 
statistiske informationssystemer 
Iværksættelse af telematiktjenesterne 
III. Internationalt 
standardiseringsarbejde 
IV.Information/uddannelse/support/kon­
trol/koordinering 
I ALT 06 
2.0 
2.0 
1.0 
1.0 
6.0 07 
3.5 
4.5 
1.0 
1.0 
10.0 08 
4.0 
4.Ô 
1.Ô 
1.0 
1Ô.Ô 00 
4.0 
4.0 
1.0 
1.0 
1Ô.0 2000 
4.0 
4.0 
1.0 
1.0 
10.0 2001 
4.5 
3.0 
1.0 
1.0 
9.5 lait 
17.5 
18.5 
5.0 
5.0 
46.0 
7.3. Forfaldsplan for de flerårige aktioner 
Vejledende forfaldsplan for bevillingerne 
BEVILLINGER I MIO. ECU 
FORPLIGTELSES­
BEVILLINGER 
BETALINGSBEVIL­
LINGER 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
EFTERFØLG. AR 
I ALT 1996 
6.0 
3.6 
3.6 1997 
10.0 
2.4 
6.0 
8.4 1998 
10.0 
4.0 
6.0 
10.0 1999 
10.0 
4.0 
6.0 
10.0 2000 
10.0 
4.0 
6.0 
10.0 EFTER­
FØLG, 
ÅR 
' 
4.0 
4.0 I ALT 
46.0 
6.0 
10.0 
10.0 
10.0 
10.0 
46.0 
/få 
8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER 
HERAF) 
Statistisk information betragtes som et objektivt evalueringsværktøj for 
Fællesskabets aktionsprogrammer og bidrager således til bekæmpelse af svig. 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
9.1. SPECIFIKKE OG KVANTIFICERBARE MÅL, MÅLGRUPPE 
De specifikke målsætninger har tilknytning til bestemmelserne i Traktaten 
om Den Europæiske Union vedrørende det indre marked og 
transeuropæiske telekommunikationsnet. 
Aktionen vil være til fordel for: Fællesskabets institutioner, 
medlemsstaternes regeringer, virksomhederne, de økonomiske og sociale 
beslutningstagere i medlemsstaterne samt forskningsinstitutioner, 
universiteter og medierne. 
Der er opstillet 4 målsætninger for aktionerne, der skal gennemføres i 
perioden 1996-2000: 
- forbedring af effektiviteten i medlemsstaternes og Fællesskabets 
indsamling og formidling af statistiske data gennem etablering af en 
europæisk infrastruktur til udjævning af strukturelle niveauforskelle 
med hensyn til udvikling af medlemsstaternes edb- og statistiksystemer. 
- lettelse af virksomhedernes indberetningsbyrde med hensyn til 
statistiske oplysninger samt harmoniseringsarbejdet på fællesskabsplan, 
samtidig med at formidlingen af statistiske data forbedres, hvorved der 
skabes et egentligt europæisk informationsmarked baseret på 
subsidiaritetsprincippet. 
- tilvejebringelse af sammenlignelige harmoniserede og opdaterede 
statistiske data, som er nødvendige ved kontrol og opfølgning af den 
politik, der skal føres i forbindelse med det indre marked, i 
særdeleshed handelspolitikken, tilvejebringelse af nye statistikker 
opdelt efter produkter (PRODCOM) under anvendelse af et minimum 
af midler. Relationen til samhandelen mellem medlemsstaterne 
(INTRASTAT) sikrer en bedre vurdering af virksomhedernes 
konkurrenceevne, ligesom den gør markedet mere gennemsigtigt. 
/ï 
- fremme af anvendelsen af nonner og begreber, som er harmoniseret 
på fællesskabsplan, hvilket på længere sigt skulle kunne forhindre 
dobbeltarbejde og sikre en række stordriftsfordele, ligesom det gøres 
lettere at etablere nye markeder for telematiske tjenester på 
statistikområdet. 
9.2. BEGRUNDELSE FOR AKTIONEN 
Denne aktion omfatter alle funktioner i forbindelse med udformning, udvikling 
og idriftsætning af telenettet samt information, uddannelse, support, kontrol og 
koordinering hos samtlige aktører. Man vil i denne forbindelse kunne udnytte 
resultaterne af det arbejde, der er iværksat inden for en række sektorer som led 
i IDA-programmet, og aktionen vil især komme til at dreje sig om at udvikle 
den statistiske dimension i dette arbejde. 
I. System for virksomhedernes indberetning af data og tilbagesendelse 
af data til virksomhederne: elektroniske formularer og elektronisk 
videreformidling 
Hovedformålet er at indsamle statistiske data direkte hos de 
oplysningspligtige og sende dataene tilbage til dem hurtigst muligt. 
Aktionerne omfatter fire områder: 
1. Tilvejebringelse af elektroniske formularer: 
a) Udvikling, 
b) Udbredelse. 
2. Integrering af moduler til afledning af statistiske indberetninger i 
de operativsystemer, der fås på markedet. 
3. Udsendelse af elektroniske publikationer: 
a) Udvikling, 
b) Udsendelse. 
4. Tilkobling af de oplysningspligtige til telenettet, således at deres 
indberetninger kan foretages via EDI. 
II. Medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske 
informationssystemer: Tilpasning til det indre marked og til dets 
krav om interoperabilitet. 
Idriftsætningen af telenettet med alle dets fordele, især for de 
oplysningspligtige, er kun mulig, hvis der foretages tilpasninger og 
harmonisering af medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske 
informationssystemer i overensstemmelse med de nye krav 
vedrørende det indre marked. 
Disse krav er koncentreret om to områder: nye regler eller 
tilpasninger skal indarbejdes i medlemsstaternes og Fællesskabets 
statistiske systemer; interoperabilitet mellem medlemsstaternes og 
Fællesskabets statistiske systemer. 
!h 
Hele udviklingsarbejdet udføres med henblik på harmonisering af 
medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske systemer og etablering 
af synergier. 
Arbejdet omfatter følgende operationer: 
1. Ændring af informationssystemerne i overensstemmelse med de 
ændrede regler. 
2. Udarbejdelse af interfaces mellem systemerne og 
dataindsamlingscentrene. 
3. Tilkobling af telematikservere til databaserne. 
4. Tilkobling af systemerne til telenettet. 
III.Europæiske og internationale normer: international 
standardisering. 
Interoperabiliteten mellem de forskellige aktørers (de 
oplysningspligtige, de nationale myndigheder, Eurostat og 
statistikbrugerne) informatikapplikationer bygger hovedsagelig på 
etableringen af et sæt af normer, hvoraf flere endnu ikke er endeligt 
definerede, bl.a. normer for datastrukturen, 
dataudvekslingsprotokollerne, sikkerheds- og 
fortrolighedsprocedurerne. 
Hele dette standardiseringsarbejde skal foregå både på europæisk plan 
og på internationalt plan. 
Denne standardisering er nødvendig på alle udviklingsniveauer i 
forbindelse med etableringen af telenettet og er dermed en horisontal 
aktivitet. Arbejdet kan opdeles på følgende måde: 
1. Standardisering af de statistiske datastrømme (Edifact). 
2. Standardisering af EDI-transmission af statistiske data. 
3. Standardisering af procedurerne for datasikkerhed og 
telematiksikkerhed, elektronisk underskrift, beskyttelse af 
fortrolige data. 
IV. Information, uddannelse, support, kvalitetskontrol, 
koordinering 
Disse aktiviteter er horisontale i forhold til de ovenfor beskrevne og 
er af afgørende betydning for projektet og dets praktiske 
gennemførelse: 
1. Information/uddannelse vedrørende de nye regler over for de 
oplysningspligtige. 
2. Kontrol med indberetningerne. 
3. Information/uddannelse/support vedrørende telematiktjenesterne 
over for de oplysningspligtige. 
4. Information/uddannelse/support vedrørende produkterne over for 
de økonomiske beslutningstagere. 
5. Kontrol med produkternes og tjenesternes kvalitet og 
overensstemmelse. 
*i 
6. Koordinering af samtlige aktørers aktiviteter. 
9.2.1 Udgifter: 
- Finansieringen af denne aktion påhviler hovedsagelig 
medlemsstaterne (punkt 6.1.), som råder over en veletableret 
infrastruktur til indsamling og bearbejdning af data. Hvis 
Kommissionen skulle påtage sig finansieringen af hele dette 
program, ville udgifterne hertil være overordentlig store, og 
produktet ville være mindre pålideligt. 
Udviklingen af nye statistikker, især etableringen af et 
europæisk net af oplysninger om virksomheder, kræver på 
grund af det meget store antal berørte enheder (ca. 500.000 
virksomheder blot i forbindelse med INTRASTAT-projektet) en 
fundamental revision af de traditionelle 
dataindsamlingssystemer, for at systemernes arkitektur kan 
fungerer sammen. 
Størstedelen af udgifterne er af operationel art (udstyr, 
personale m.v.), og da de er proportionale med antallet af 
elementer på de forskellige niveauer, dvs. virksomheder, 
regionale centre, nationale statistiske kontorer og Eurostat, 
afholdes de hovedsagelig af medlemsstaterne. 
9.2.2. Afledte virkninger: 
Forbedringen af de statistiske data og formidlingen heraf letter 
gennemførelsen af Fællesskabets politikker (handelspolitik, 
konkurrencepolitik, egne indtægter, toldstatistik, 
landbrugsafgifter m.v.). 
De forskellige aktørers inddragelse i ansvaret for dette 
europæiske system, som i høj grad hviler på 
subsidiaritetsprincippet, bidrager til etableringen af det fælles 
europæiske statistikområde). 
Aktionen skal betragtes som et incitament frem for en 
konkurrerende faktor over for den private sektor. Formålet med 
aktionen er, at der stilles en række produkter til rådighed, som 
skal integreres i den private sektors udbud, samtidig med at der 
de facto indføres et minimumskvalitetsniveau. 
li 
9.2.3. Multiplikatorvirkning: 
- Programmet tilskynder til mobilisering af de nationale statistiske 
systemers budgetter samt til emulering og overførsel af 
erfaringer og systemer mellem medlemsstaterne. 
- Brancheorganisationerne og andre repræsentative organer for 
virksomhederne samt forskningsinstitutionerne og 
universiteterne får lettere adgang til de nødvendige data til 
socioøkonomiske undersøgelser og analyser. 
9.2.4. Nødvendigheden af aktionen: 
Fællesskabets systemer til indsamling, bearbejdning og 
formidling af statistiske data inden for industrien, 
handelssektoren og regionerne er baseret på distribuerede 
databaser. Ved hjælp af denne fremgangsmåde er det muligt at 
råde over et større omfang af basisoplysninger på nationalt og 
endog regionalt plan. Derved undgås endvidere dobbeltarbejde, 
ligesom det ved at sammenkoble disse er muligt at udarbejde 
nye statistikker på basis af eksisterende data og formidle disse 
data i større målestok. 
Formålet med Fællesskabets aktioner er at sikre en effektiv drift 
af disse net ved at begrænse konsekvenserne af 
niveauforskellene i de nationale net, ved at fremme samarbejde 
mellem de nationale myndigheder, ved at udvikle moduler, som 
er fælles for de forskellige nationale systemer (stordriftsfordele) 
samt de nødvendige grænseflader for at kunne sammenkoble de 
nationale systemer, og endelig ved at koordinere arbejdet. 
Det samme gælder for indsamlingen af basisdata hos 
virksomhederne, og efter at de nærmere regler for disse 
systemer er fastsat, er formålet med Fællesskabets aktioner at 
fremme udbredelsen af nationale programmeller eller 
udviklingen af programmeller til fremme af anvendelsen af 
telematik for derved at lette virksomhedernes 
indberetningsbyrde. 
Xb 
9.3. OPFØLGNING OG EVALUERING AF AKTIONEN 
Effektivitetsindikatorer: 
De effektivitetsindikatorer, der er blevet valgt til evaluering af, hvorledes 
aktionen forløber, kan opdeles som følger: 
For aktioner under I (jvf. 9.2) 
Antallet af medlemsstater, der anvender de elektroniske 
INTRASTAT-formularer og/eller elektronisk formidling. 
Antal virksomheder pr. medlemsstat, der anvender de elektroniske 
INTRASTAT-formularer og/eller elektronisk formidling. 
Procentvise andel af INTRASTAT-indberetninger på magnetisk 
medium og/eller via telematik set i forhold til det samlede antal 
indberetninger. 
For aktioner under II 
De frister inden for hvilke de kompetente nationale myndigheder 
indsender data til Eurostat. 
Antallet af konstaterede fejl i dataene. 
For aktioner under III 
Antallet af Edifaet-meddelelser (CUSDEC/INSTAT...) 
For aktioner under IV 
Antallet af uddannelsesseminarer for virksomhederne og antallet af 
deltagere heri. 
Antal og hyppighed af opgaver i form af hjælp og support på 
nationalt plan. 
De nærmere retningslinjer for evalueringen og hyppigheden heraf 
Handlingsprogrammets gennemførelse vil blive fulgt af en task-force 
bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og Eurostat, der vil 
blive nedsat af Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder 
mellem Medlemsstater for at følge administrationen af EDICOM-
programmet og bistå Kommissionen hermed. 
Endelig vil gennemførelsen af programmet blive kontrolleret af to 
udvalg: 
3Ht 
a) Udvalget for Det Statistiske Program ( Rådets afgørelse 
89/382/EØF af 19. juni 1989) bestående af lederne af de 
nationale statistiske kontorer. 
b) Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem 
Medlemsstater (Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. 
november 1991) sammensat af repræsentanter fra de nationale 
myndigheder, der beskæftiger sig med statistikker over 
samhandelen. 
For hver effektivitetsindikator er der sat tal på målsætningerne for 
hvert år, og udviklingen følges inden for rammerne af Corporate 
Planning i Eurostat. Evalueringen foregår i EDICOM task-forcen, 
og forelægges for INTRASTAT-udvalget. 
Evalueringsrapporterne for de nationale initiativer udarbejdes i 
henhold til kontrakter indgået med de nationale administrationer, 
som bl.a. indeholder bestemmelser om tidsplan og metode for 
udarbejdelse af rapporterne. 
På fællesskabsniveau udarbejder Eurostat rapporter undervejs samt 
endelig evalueringsrapport, og disse forelægges INTRASTAT-
udvalget til godkendelse. Rapporterne indeholder for hver enkelt 
aktion en komparativ cost/benefit-analyse. 
Midtvejsrapporten og ekspertrapporten for EDICOM-programmet 
1QQ4 no 10QS VPA]ÏPOQPM til nripntfrina 1994 og 1995 vedlægges til orientering 
9.4. Overensstemmelse med budgetoversigten 
Indgår aktionen i generaldirektoratets budgetoversigt for de 
pågældende år? 
JA: Denne aktion, der oprindeligt indgik i en 
rådsbeslutning, er blevet udviklet i 1994, 95 og 96 med 
bevillinger under kapitel B5 72. 
Under hvilken mere generel målsætning i generaldirektoratets 
budgetoversigt henhører målsætningen for den foreslåede 
aktion? 
Eneste generelle målsætning er gennemførelsen af Det 
Europæiske Fællesskabs statistiske program for 1993-1997. 
35 
10. ADMINISTRATIVE UDGIFTER (BUDGETTETS DEL A) 
Den faktiske mobilisering af de nødvendige administrative ressourcer vil 
afhænge af Kommissionens årlige beslutning om ressourcetildelinger, især under 
hensyntagen til supplerende personale og midler, som måtte være blevet tildelt 
af budgetmyndigheden. 
10.1. Personalebehov 
Stillingstyper 
Tjenestemænd 
eller midlertidig 
ansatte A 
B 
C 
Andre 
ressourcer 
lait 
For så vidt angår e kstra r Personale, der skal 
afsættes til administration 
af aktionen 
faste 
stillinger 
2 
1 
1 
4 
essourcer, ang midlertidige 
stillinger 
1 udsendt 
national 
ekspert 
1 
i ves det pâ h vi heraf 
gennem anvendel­
se af allerede ek­
sisterende res­
sourcer i pågæl­
dende GD eller 
tjenestegren 
2 
1 
1 
1 udsendt 
national ekspert 
5 
Ike tidspunkter, diss* gennem ekstra 
ressourcer 
3 
? skal være til rådigl varighed 
1996 - 2000 
1996 - 2000 
hed. 
10.2 De samlede finansielle behov til ekstra menneskelige ressourcer 
(ECU) 
Beløb Beregningsmetode 
Tjenestemænd 
Midlertidigt ansatte 
Andre ressourcer 
lait 
Beløbene angives for de samlede omkostninger til ekstra stillinger i hele den periode, som aktionen dækker, hvis der 
er tale om en afgrænset periode, hvis ikke, angives de for en periode på 12 måneder. 
Personaleomkostningerne til denne aktion, hvortil der anvendes allerede eksisterende ressourcer, 
anslås til: 
Tjenestemænd (afsnit Al, A2, A4 og A5): 400.000 ECU x5= 2.000.000 
Udsendte nationale eksperter (A-1520): 46.000 ECU x 5 = 230.000 
X 
I alt 2.230.000 
10.3 Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af aktionen 
(ECU) 
Budgetpost Beløb Beregningsmetode 
(nr. og benævnelse) 
lait 
Beløbene angives for de samlede omkostninger i hele den periode, som aktionen dækker, hvis der er tale om en 
afgrænset periode, hvis ikke, angives de for en periode på 12 måneder. 
Omkostningerne til de møder, der er omhandlet i artikel 5 i udkastet til Rådets beslutning, skal 
debiteres konto A-2510: omkostninger til udvalgsmøder, som er obligatoriske i forbindelse med 
udarbejdelse af retsakter, vurderes til: 
3 møder pr. år x 15.000 ECU = 45.000 ECU x 5 = 225.000 ECU. 
De nødvendige ressourcer tilvejebringes ved omplacering af allerede eksisterende ressourcer. 
£ 
KONSEKVENSANALYSE 
FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDER, OG NAVNLIG 
FOR DE SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER (SMV) 
Forslagets titel: Rådets beslutning om datanet mellem administrationer til brug i 
forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem 
medlemsstater (EDICOM) 
Forslaget 
1. Dette forslag er fremsat som følge af Domstolens afgørelse om at annulere Rådets 
beslutning EDICOM 94/445/EF udelukkende med den begrundelse, at den ikke var 
udstedt med rette hjemmel. 
Indholdsmæssigt svarer forslaget til den ophævede beslutning og pålægger ikke 
virksomhederne nye forpligtelser. 
Det skal erindres, at formålet med denne aktion er at støtte gennemførelsen af 
INTRASTAT-forordningen hvad angår arbejdet i forbindelse med indsamling, 
behandling og spredning af statistikkerne over udveksling af goder mellem 
medlemsstater ved hjælp af øget brug af datanet og ved at fremme udvekslingen af 
data mellem virksomheder og administrationer på nationalt plan og på EF-plan. 
Denne aktion på europæisk plan gør det muligt at fremme harmoniseringen af data 
og procedurer takket være anvendelsen af standardiserede elektroniske formularer, 
og den medvirker til at lette den arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne i 
forbindelse med oplysningspligten. De stordriftsfordele, der opnås ved disse 
foranstaltninger, taler for at udstede bestemmelser på EF-plan. 
Konsekvenser for virksomhederne 
2. Dette forslag er af betydning for alle de virksomheder, som har pligt til at afgive 
statistiske oplysninger om udveksling af goder mellem medlemsstater 
(INTRASTAT), dvs. virksomheder, som udveksler goder inden for EF's grænser, 
og hvis omsætning ligger over de tærskler, som er fastsat af hver enkelt 
medlemsstat (dvs. i alt 450 000 europæiske virksomheder). 
3. Ved at anvende de datanet og -værktøjer, som de får stillet til rådighed, undgår 
virksomhederne at benytte de formularer, som er omhandlet i INTRASTAT-
forordningen. 
Det skal erindres, at INTRASTAT-forordningen, takket være et tærskelsystem, 
fritager to tredjedele af virksomhederne for enhver form for erklæringer, og disse 
23 
erklæringer er i øvrigt i høj grad forenklet i forhold til dem, der blev benyttet før 
gennemførelsen af det indre marked. 
De nationale myndigheder stiller dataværktøjer gratis til rådighed og tilbyder 
uddannelse, støtte og bistand til de virksomheder, som uden særlige foranstaltninger 
således er i stand til at benytte disse faciliteter. 
4. Forslaget fremmer udviklingen af nye produkter med henblik på integration eller 
afledning af statistiske meddelelser i de kommercielle softwarepakker og således 
også udviklingen af denne kommercielle sektor. 
En lettelse af de procedurer og den arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne i 
forbindelse med oplysningspligten, vil have en positiv virkning hvad angår 
industriens konkurrencedygtighed, og en inddirekte virkning hvad angår 
beskæftigelsen, takket være en større koncentration af ressourcerne i 
produktionssektoren. 
5. Som anført ovenfor er der i INTRASTAT-forordningen allerede oprettet et 
tærskelsystem, som enten fritager de små virksomheder fra enhver form for 
erklæringer eller åbner mulighed for at anvende forenklede erklæringer ved hjælp 
af elektroniske formularer, som er blevet tilpasset i medfør af systemet, og som er 
lettere at anvende for de små og mellemstore virksomheder. 
Høring 
6. En undersøgelse, der blev foretaget i slutningen af 1995 på europæisk plan (med et 
stikprøvegrundlag på 5000 virksomheder, som afspejlede den industrielle struktur i 
hvert land, og som omfattede en stor del af de SMV'er, som er oplysningspligtige, 
og 2000 brugere), åbnede mulighed for en bred høring af virksomheder og af 
samtlige faglige sammenslutninger. 
Den 13. og 14. marts 1996 blev der afholdt et INTRASTAT-seminar for over 400 
deltagere fra forskellige miljøer (myndigheder, fagforeninger, SMV'er osv.). 
Virksomhedernes synspunkter blev fremlagt i en række indlæg (UNICE, 
UEAPME, fagforeninger osv.), som vil blive samlet i en officiel publikation. 
Resultaterne af denne undersøgelse samt konklusionerne af seminaret viser, at der 
er enighed med hensyn til udvidelse af EDICOM-programmet og videreudvikling af 
alle de aktioner, som fremmer brugen af dataværktøjer. 
# 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 319 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 17 15 
Katalognummer : CB-CO-96-326-DA-C 
ISBN 92-78-05960-9 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
h