Nr. C 159/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 6. 91 
Udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om et program med henblik på etablering af et 
marked for informationstjenester (x) 
(91/C 159/06) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 13. februar 1991 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for Industri, Handel, Håndværk og 
Tjenesteydelser, som udpegede Herbert Nierhaus til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 3. april 1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 286. plenarforsamling den 24. april 1991 
enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om 
et program med henblik på etablering af et marked for 
informationstjenester (IMPACT II) skal ses i direkte 
tilknytning til Rådets afgørelse af 26. juli 1988 om 
iværksættelse af en toårig handlingsplan med sigte på 
etablering af et marked for informationstjenester 
(IMPACT I) og viderefører dermed EF's politik til 
fremme af et fælles informationsmarked, som indledtes 
allerede i begyndelsen af 70'erne med Ministerrådets 
beslutning om fremme af informationsformidlingen og -
udnyttelsen ved hjælp af samordnede aktioner i EF og 
medlemsstaterne. 
1.2. I perioden 1975-1983 støttede man, takket være 
tre på hinanden følgende handlingsplaner, i alt væsent­
ligt etableringen af et net, udviklingen af databaser og 
overvindelse af sproglige hindringer. Det efterfølgende 
femårsprogram, som strakte sig fra 1984 til 1988, tog 
sigte på udvikling og fremme af informationsmarkedet 
i Europa, bedre rådighed over og adgang til information 
samt fremme af anvendelsen af nye teknologier i forbin­
delse med tilvejebringelsen og udnyttelsen af informa­
tionsprodukter og -tjenester. 
1.3. ØSU har gentagne gange udtalt sig om dette 
spørgsmål og gav især i sine udtalelser fra marts 1984 
og juni 1986 sin principielle tilslutning til EF's mål 
og aktioner. De grundlæggende kommentarer, som er 
nedfældet i disse udtalelser, har også gyldighed i dag 
og kan derfor fremdrages som et supplement til den 
foreliggende udtalelse. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. ØSU bakker også kraftigt op om Kommissio­
nens foreliggende forslag til et nyt EF-program, fordi 
(!) EFT nr. C 53 af 28. 2. 1991, s. 65. et velfungerende marked for informationstjenester 
netop med henblik på realiseringen af det fælles marked 
er en faktor af meget væsentlig betydning for oprethol­
delsen og forbedringen af EF's konkurrenceevne på 
verdensmarkedet. Dette gælder både for konkurrence­
evnen på selve informationsmarkedet, men også infor­
mationen inden for snart sagt alle erhvervsgrene, som 
er af stor vigtighed. 
Desuden står det klart, at man er afhængig af informa­
tionstjenester næsten overalt i samfundslivet, hvilket 
der tages højde for i Kommissionens forslag. 
2.2. EF-aktioner er specielt relevante, fordi 
— de europæiske informationstjenester stadig er af en 
mindre størrelsesorden end USA's, selv om der kan 
konstateres en vis indhentning af efterslæbet, 
— også det japanske marked for informationstjenester 
er i kraftig vækst og dermed kan gøre det europæi­
ske marked rangen stridig, medmindre der gøres en 
særlig indsats, 
— opsplitningen på grund af sproglige, retlige og tekni­
ske hindringer udgør en ganske særlig konkurrence­
mæssig ulempe netop for det europæiske økonomi­
ske område, som der kun er udsigt til at kunne 
overvinde, hvis samtlige EF's medlemsstater går 
sammen om en fælles indsats, 
— skævheder mellem udviklede og dårligt stillede re­
gioner i EF, som har en tydelig Nord-Syd-slagside, 
skal ryddes af vejen, i første række på nationalt 
plan, men også via en EF-omspændende indsats. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. ØSU udtrykker ganske særlig tilfredshed med, 
at den finansielle ramme er hævet i forhold til IMPACT 
I, således at EF's bidrag nu andrager 100 millioner ECU. 
Sammen med de andele, som indskydes af deltagerne i 
17. 6. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/17 
samarbejdsprojekterne, når man op på et beløb på ca. 
225 millioner ECU. Tager man imidlertid hensyn til 
programmets ambitiøse målsætning, og husker man 
på, at midlerne fordeles over fem år, forekommer den 
planlagte finansielle ramme at være ret så beskeden. 
3.2. Med udgangspunkt i erfaringerne fra IMPACT 
I må det sikres, at der er et fornuftigt forhold mellem 
støttens omfang og de administrative omkostninger, 
som pålægges deltagerne. Da det også inden for 
IMPACT II må forventes, at langt fra alle relevante 
ansøgninger kan imødekommes, bør der tilbydes en 
rådgivning allerede på ansøgningsprocedurens første 
trin for at sikre, at der slet ikke opstår administrative 
udgifter for projekter, hvis muligheder i forvejen er 
ringe. Derudover ville det netop for små og mellemstore 
virksomheder eller andre berørte, ikke-statslige organi­
sationer være til stor hjælp, om der allerede i et vist 
omfang kunne ydes tilskud til udgifterne i forbindelse 
med ansøgningsproceduren. 
3.3. ØSU anser arbejdet i Det Europæiske Informa-
tionsmarkedstilsyn (IMO) for overmåde vigtigt og nyt­
tigt og udtrykker derfor tilfredshed med, at disse opga­
ver videreføres inden for denne aktionslinje. Dog for­
ventes det, at resultaterne vil blive formidlet langt mere 
effektivt. Udbygningen af nettet af nationale korrespon­
denter og udbygningen af forbindelserne med europæi­
ske og nationale specialsammenslutninger inden for 
informationsmarkedet vil give gode muligheder herfor. 
I denne forbindelse må det under alle omstændigheder 
sikres, at den rapport, som IMO skal udarbejde hvert 
år, ikke blot forelægges Rådet og Europa-Parlamentet, 
men også tilgår Det økonomiske og sociale Udvalg. 
3.4. ØSU anser tillige fjernelse af retlige og admini­
strative hindringer (aktionslinje 2) for en særdeles vigtig 
opgave, hvor det kun er muligt at komme en løsning 
nærmere via et samarbejde mellem EF-organerne og de 
nationale organer. Der udtrykkes også tilfredshed med 
opretholdelsen af den Juridiske rådgivende Gruppe. 
Gruppens opgaveområde bør dog ikke blot omfatte 
dokumentation om retlige spørgsmål og rammevilkår 
og udarbejdelse af retningslinjer for kontraktmæssige 
aftaler; den bør også udarbejde forslag til eventuelle 
ændringer af de retlige rammevilkår med det sigte at 
bidrage til den nødvendige harmonisering af den natio­
nale og europæiske lovgivning, dersom denne står i 
vejen for en fornuftig udvidelse af EF's informations­
marked. I den forbindelse bør overordnede spørgsmål 
såsom beskyttelse af personoplysninger mod uberettiget 
adgang og beskyttelse af intellektuel ejendomsret priori­
teres højt. 
Der udtrykkes tilfredshed med, at man for at opnå en 
endnu bedre formidling af resultaterne af den Juridiske 
rådgivende Gruppes arbejde vil medinddrage offentlige 
myndigheder og relevante økonomiske aktører. 
3.5. Som led i en overordnet EF-strategi til fremme af 
informationsmarkedet tilkommer der den brugervenlige udformning af informationssystemerne en høj prioritet. 
Ud over IMPACT-programmet anser ØSU derfor også 
bl.a. følgende for at være særligt vigtigt: 
— udbygning af en EF-omspændende tjenesteintegreret 
netinfrastruktur (ISDN), 
— standardisering af grænseflader og terminaludstyr 
for at tilvejebringe ensartede terminaler for så 
mange tjenester som muligt, 
— forenkling af adgangen til de nødvendige informa­
tioner via en ergonomisk set optimalt udformet 
software, som gør det muligt for ikke-fagfolk at 
udnytte eksisterende datalagre direkte, 
— forenklede afregningsmetoder, især for mindre bru­
gere, f.eks. via Kiosk-faciliteter, 
— udbygning af eksisterende videotexsystemer og for­
enkling af standarderne for at give især små og 
mellemstore virksomheder og enkeltpersoner pris­
billig adgang til elektroniske datalagre, også på 
tværs af landegrænserne, 
— tilvejebringelse af værktøjer på sprogområdet med 
sigte på fjernelse af sproglige hindringer (flersproge­
de registre, maskinoversættelse osv.). 
3.6. ØSU udtrykker også tilfredshed med, at man 
inden for rammerne af aktionslinje 3 giver høj prioritet 
til uddannelse og videreuddannelse af personer, som 
beskæftiger sig med elektronisk information. Billig ad­
gang til databaser for bestemte persongrupper, såsom 
lærere, undervisere, studerende og skoleelever, kombi­
neret med skriftligt undervisnings- og informationsma­
teriale ville bidrage til at opfylde målsætningen om, at 
brugerne skal gøres bedre kvalificerede og brugerkred­
sen udbygges. Der bør til dette formål afsættes finansiel 
støtte fra EF-midler, eventuelt også kombineret med 
andre EF-fremmeprogrammer. 
3.7. Man bør udnytte erfaringerne fra IMPACT I til 
at forbedre støtten til inddragelse af små og mellemstore 
virksomheder samt ikke-statslige organisationer (f.eks. 
arbejdstager- og arbejdsgiverorganisationer, forbruger-
og handicapsammenslutninger m.v.) i programmet. 
Dette gælder især for rådgivning og støtte ved udarbej­
delsen af projekter, ved søgning efter partnere og ved 
fremskyndelse af sagsbehandlingen. I denne sammen­
hæng bekræfter ØSU, at der må udtrykkes tilfredshed 
med de beskæftigelses- og konkurrencemæssige konse­
kvensvurderinger. 
3.8. ØSU beklager imidlertid, at der heller ikke med 
det foreliggende program ses tilvejebragt en klar og 
konsekvent overordnet EF-strategi i samråd med de 
kompetente, nationale myndigheder angående priorite­
ring og fremme af EF-informationsmarkedet. 
3.9. Det skal også kritiseres, at overordnede spørgs­
mål såsom beskyttelse af personoplysninger, den stigen­
de afhængighed af informationstjenester (f.eks. i tilfæl­
de af tekniske vanskeligheder, den indflydelse, som nye 
former for informationsformidling har på skolegangens 
og erhvervsuddannelsens målsætninger, de forskellige 
informationsområders samfundsmæssige betydning og 
Nr. C 159/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 6. 91 
effekt (jf. aktionslinje 4, for så vidt angår f.eks. arbejds­
tager- og arbejdsgiverorganisationer, handicap- eller 
forbrugersammenslutninger m.v.) osv., som ØSU allere­
de henledte opmærksomheden på i sin udtalelse fra 
1984 om denne problematik, og som dengang blev anset 
for væsentlig for opstillingen af prioriteter i fremmepo-
Bryssel, den 24. april 1991. 
1. Indledning 
1.1. 11986 fremlagde Kommissionen et dokument (*) 
om fjernelse af konkurrencefordrejning af fiskal art 
inden for godstransport ad landevej: undersøgelse af 
afgifterne på køretøjer og brændstoffer samt vejafgifter. 
Det økonomiske og sociale Udvalg erklærede (2) sig 
principielt enig i Kommissionens mål, for så vidt angår 
afgifter på erhvervskøretøjer: 
— harmonisering af konkurrencevilkårene både inden 
for transportformerne og mellem disse indbyrdes, 
— overvæltning af de økonomiske og sociale infra­
strukturomkostninger på brugerne, litikken, heller ikke behandles mere indgående i det 
foreliggende program. 
3.10. ØSU forventer, at Kommissionen i sit videre 
arbejde vil tage behørigt hensyn til de bemærkninger, 
ØSU her fremsætter. 
Fran?ois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
— tilstrækkeligt afgiftsprovenu for medlemsstaterne, 
— fri bevægelighed for varer og personer inden for 
Fællesskabet, 
— rimelige transitordninger med tredjelande. 
I udtalelsen, der blev enstemmigt vedtaget, understrege­
de ØSU bl.a. følgende synspunkter: 
— konkurrencefordrejninger skal fjernes inden 1992, Udtalelse om ændring af forslag til Rådets direktiv om opkrævning af afgifter på tunge 
lastvogne med henblik på dækning af transportinfrastrukturomkostningerne 
(91/C 159/07) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 13. marts 1991 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for Transport og Kommunikation, som 
udpegede Robert Moreland til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 10. april 1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 286. plenarforsamling, den 24. april 1991, 
med et flertal af stemmer for og 3 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 
(!) KOM(86) 750 endelig udg. 
(2) ØSU's udtalelse af 2. 7. 1987, EFT nr. C 232 af 31. 8. 1987, 
s. 88. — i den forbindelse skal der nås til enighed om afgifts­
strukturerne, for i det mindste at sikre dækning af 
de marginale omkostninger,