Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets forordning (EF) om generelle regler for Faellesskabets finansielle stoette inden for transeuropaeiske net (1)

(94/C 217/12)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 28. marts 1994 i henhold til EF-traktatens artikel 129 D.3 at anmode om Regionsudvalgets udtalelse om Kommissionens ovennaevnte forslag.

Regionsudvalget vedtog paa sin 3. plenarforsamling af 17.-18. maj 1994, moedet den 18. maj, enstemmigt paa grundlag af et forslag forelagt af Joan Lerma som hovedordfoerer, foelgende udtalelse.

I henhold til EF-traktatens artikel 3, litra n), skal Faellesskabet med de i artikel 2 naevnte maal for oeje tilskynde til oprettelse og udvikling af transeuropaeiske net.

I EF-traktatens afsnit XII slaas det fast, at Faellesskabet skal bidrage til oprettelse og udvikling af transeuropaeiske net paa transport-, telekommunikations- og energiinfrastrukturomraadet.

Det Europaeiske Raad medtog paa moedet i Koebenhavn i juni 1993 de transeuropaeiske net blandt de foranstaltninger, der skal ivaerksaettes paa kort sigt for at fremme konkurrenceevnen, vaeksten og beskaeftigelsen.

Europa-Kommissionen foreslog vedtagelsen af en hvidbog om strategierne paa mellemlang sigt for vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse. Udviklingen af transeuropaeiske net beskrives heri som et af de vigtigste skridt.

Paa moedet i Bruxelles i december 1993 godkendte Det Europaeiske Raad den hvidbog, som Kommissionen havde fremlagt, og gav hermed groent lys for en hurtig ivaerksaettelse af EF-traktatens afsnit XII. Paa samme moede blev der fastlagt prioriterede projekter.

Kommissionen har i de seneste aar gennemfoert forskellige initiativer med relation til de transeuropaeiske transport-, telekommunikations- og energinet i form af projekter, retningslinjer, meddelelser og planer.

De budgetmidler, der er til raadighed for de transeuropaeiske net, indgaar i de finansielle overslag 1994-1998.

Forordningen om transportinfrastrukturerne udloeber med udgangen af dette aar.

Vedtagelsen af den foreliggende forordning er noedvendig for frigivelsen af de dertil knyttede budgetmidler, som beloeber sig til i alt 214 millioner ECU for 1994 og 2 395 millioner ECU for perioden 1994-1999.

Raadet har i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 129 D og 198 C besluttet at hoere Regionsudvalget om Kommissionens forslag til Raadets forordning om generelle regler for Faellesskabets finansielle stoette inden for transeuropaeiske net (2).

1. Generelle bemaerkninger

1.1. Kommissionens forslag til Raadets forordning om generelle regler for Faellesskabets finansielle stoette inden for transeuropaeiske net

Under henvisning til EF-traktatens artikel 129 D og 198 C og i betragtning af, hvor vigtigt det er at etablere, sammenkoble, udbygge og modernisere de transeuropaeiske net paa transport-, telekommunikations- og energiomraadet for at naa maalene om oekonomisk vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse, fremlaegger Regionsudvalget i denne udtalelse sine bemaerkninger til det forordningsforslag, som Kommissionen forelagde for Raadet den 2. marts 1994 (3).

1.2. Subsidiaritet og samarbejde

Paa baggrund af subsidiaritetsprincippet, der er fastlagt i traktaten om Den Europaeiske Union, og erfaringerne med strukturfondene, isaer strukturfondsreformens fundamentale partnerskabsprincip som fastlagt i artikel 4 i Raadets forordning (EOEF) nr. 2081/93 af 20. juli 1993, mener Regionsudvalget, at de kompetente myndigheder paa regionalt og lokalt niveau boer indgaa i et snaevert samraad med Kommissionen om de beslutninger, der skal traeffes i henhold til den foreliggende forordning, og disse myndigheder boer ogsaa medvirke ved fastlaeggelsen af prioriteter, godkendelsen, evalueringen og opfoelgningen af projekter samt deltage i de overvaagningsudvalg, der nedsaettes.

1.3. Koordinering af udviklingsinstrumenterne og EU's finansielle stoette

For at fremme den oekonomiske og sociale samhoerighed maa man koordinere anvendelsen af EU's forskellige finansielle instrumenter, isaer strukturfondene, Samhoerighedsfonden og Den Europaeiske Investeringsbank. I forbindelse med godkendelsen af projekter, der stoettes finansielt i henhold til denne forordning, boer Kommissionen efter Regionsudvalgets mening tage hensyn til, om de er forenelige med regionale planlaegningsmaal og med foranstaltningerne i de operative programmer, der er godkendt i EU-stoetterammen for den enkelte region. Herved sikres en stoerre synergi mellem udviklingsinstrumenterne og EU-stoetten.

1.4. Balance mellem miljoe og transeuropaeiske net

Regionsudvalget finder det meget vigtigt, at de projekter, som skal stoettes gennem denne forordning, tager hensyn til de regionale og lokale myndigheders vurdering af, om miljoeet er tilstraekkeligt sikret, og om projekterne er forenelige med eventuelle oekonomiske eller miljoebeskyttende programmer vedtaget paa regionalt eller lokalt initiativ.

2. Saerlige bemaerkninger

2.1. Stoetteberettigelse

I forordningsforslagets artikel 2, stk. 2, boer det efter Regionsudvalgets mening praeciseres, at projekter, der finansieres af regionale og lokale myndigheder, er stoetteberettigede.

2.2. Stoetteformer

Regionsudvalget foreslaar, at beslutningen om at yde finansiel stoette i undtagelsestilfaelde som beskrevet i artikel 3, litra d), skal tages efter forudgaaende hoering af medlemsstaterne, de regionale og lokale myndigheder og de ansvarlige for forvaltningen af strukturfondene og Samhoerighedsfonden.

2.3. Budgetmidler og finansiel deltagelse

Regionsudvalget paapeger, at der i forordningsforslagets begrundelse, punkt 6, udtrykkes oenske om at lette adgangen til EU's finansielle instrumenter og tilvejebringelsen af privat kapital. Sidstnaevnte boer derfor naevnes i artikel 5, stk. 3.

Der boer i artikel 5 optages en bestemmelse om, at »den kumulerede investeringsstoette fra EF-midler maa ikke overstige 75 % af de samlede investeringsudgifter«.

2.4. Udvaelgelseskriterier

Artikel 6, stk. 2, litra e), boer udvides med en direkte henvisning til den interne integration af medlemsstaternes regioner, integrationen af graenseregionerne og integrationen af kystregionerne og de meget fjerntliggende regioner.

I finansieringsoversigtens punkt 4.1 boer der ligeledes medtages overvejelser over virkningen af medlemsstaternes aktioner paa graenseregionerne.

Disse betragtninger har saerlig betydning for de udvaelgelseskriterier, der fastlaegges i artikel 7. De saerlige udvaelgelseskriterier paa transportomraadet i artikel 7 boer fremhaeve betydningen af, at den strategiske arealplanlaegning og transportplanlaegningen sammenkaedes. Medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder skal sikre sig, at der tages fuld hoejde for de miljoemaessige konsekvenser, naar der traeffes beslutninger vedroerende transportinfrastruktur.

Hvad angaar de saerlige udvaelgelseskriterier paa telekommunikationsomraadet, der fastlaegges i artikel 8, litra a), boer der foruden en sammenkobling af de fysiske net paa tvaers af graenserne laegges vaegt paa en sammenkobling af de fysiske net mellem ikke-graenseregioner. Satellitforbindelserne har i dag gjort dette lettere.

I forbindelse med de saerlige udvaelgelseskriterier paa energiomraadet, beskrevet i artikel 9, litra a), boer det direkte naevnes, at medlemsstaternes elektricitetsnet til energitransport og -distribution er meget forskellige, baade hvad angaar deres status og deres geografiske udstraekning.

2.5. Inddragelse af de regionale og lokale myndigheder

Regionsudvalget tillaegger det meget stor betydning, at der ved vurderingen af stoetteansoegningerne tages hensyn til de beroerte regionale og lokale myndigheders opfattelse.

Det boer derfor praeciseres i artikel 11, at en eller flere regioner med faelles projekter kan indgive stoetteansoegninger direkte, da etablering af net i nogle af Unionens medlemsstater er en del af de regionale myndigheders direkte befoejelser, og da de regionale myndigheder har eller kan have projekter, som falder ind under denne forordning.

I artikel 12, stk. 1, anfoeres det, hvilke oplysninger stoetteansoegningerne skal indeholde. Regionsudvalget foreslaar, at regionernes og kommunernes eventuelle bemaerkninger til projekterne foejes til de allerede naevnte punkter, eftersom organer paa dette niveau bedre kan pege paa projekternes konkrete virkning.

Hvad angaar muligheden for at suspendere en del af eller hele den bevilgede finansielle stoette som beskrevet i artikel 15 om finanskontrol, stk. 3, mener Regionsudvalget, at det boer praeciseres, at de regionale og lokale myndigheder, der beroeres af det paagaeldende projekt, boer hoeres i sagen foruden medlemsstaten. Der boer klart skelnes mellem regioner og kommuner paa den ene side og de oevrige organer paa den anden side.

Med hensyn til finansieringsoversigten foreslaar Regionsudvalget, at der til punkt 4.1., 2. led, tilfoejes, at medlemsstaterne ved godkendelsen af oversigtsplaner og projekter af faelles interesse, der vedroerer deres eget omraade, boer tage hensyn til de beroerte regioners og kommuners interesser og isaer vaere opmaerksom paa aktionernes graenseoverskridende aspekter og virkninger.

2.6. Udvalg

Ifoelge artikel 13 traeffer Kommissionen beslutning om at yde stoette efter proceduren i artikel 19, stk. 2. I artikel 19 om udvalg, stk. 1, fastslaas det, at Kommissionen bistaas af Udvalget for Transportinfrastruktur, Udvalget for Energi og Udvalget for Telekommunikation (1). Regionsudvalget mener, at det enten i arti

kel 13 eller i artikel 19 boer praeciseres, at regionerne og kommunerne skal vaere repraesenteret i de naevnte udvalg. I tilfaelde af divergerende opfattelse mellem et af de i artikel 19 naevnte udvalg og Kommissionen boer foranstaltningen gennemfoeres inden for en frist paa 2 maaneder.

2.7. Samordning

Regionsudvalget mener, at det i artikel 16 om samordning, stk. 2, boer sikres, at foranstaltninger, der gennemfoeres under Regionalfonden og Samhoerighedsfonden, ikke er i modstrid med hinanden, og at saadanne foranstaltninger kombineret med den finansielle stoette, der ydes gennem denne forordning, har en synergieffekt.

I finansieringsoversigtens punkt 9.3 om overvaagning og evaluering af foranstaltningen maa indikatorerne, der skal maale, i hvor hoej grad maalene er blevet realiseret, vaere sammenhaengende og ikke i modstrid med indikatorerne for andre fonde paa samme omraade og indikatorerne for de maal, som de regionale og lokale myndigheder, der beroeres af foranstaltningen, selv maatte have formuleret for deres egne foranstaltninger.

2.8. Information og offentlighed

Ifoelge artikel 18, stk. 1, skal Kommissionen hvert andet aar forelaegge Parlamentet, Raadet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en rapport til behandling. I betragtning af, at det i begrundelsens punkt 4 oplyses, at forslaget til forordning i vid udstraekning bygger paa teksterne vedroerende Samhoerighedsfonden, boer denne forordning ligesom forordningen om oprettelse af Samhoerighedsfonden kraeve, at der forelaegges en aarlig rapport, samt at Parlamentet anmodes om at udtale sig om den.

I oversigten over de oplysninger, rapporten skal indeholde, boer der efter Regionsudvalgets mening tilfoejes et punkt om projekternes regionale og interregionale virkning.

Bryssel, den 18. maj 1994.

Jacques BLANC

Formand for

Det Regionsudvalg

(1) EFT nr. C 89 af 26. 3. 1994, s. 8.

(2) Jf: EFT nr. L 54 af 25. 2. 1978, s. 16, dok. KOM(93) 685 af 19. 1. 1994, dok. KOM(93) 347, EFT nr. 259 af 23. 9. 1993, s. 4.