INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Finansiel gennemførelse i 2010 af perioden 2000-2006 og afslutning af projekter 1

2. Økonomiske rammevilkår og støttebetingelser 6

3. Revision og finansielle korrektioner 7

4. Uregelmæssigheder indberettet af medlemsstaterne 10

5. Evaluering 11

6. Information og offentlighed 12

Nærværende rapport forelægges i overensstemmelse med artikel 14, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1164/1994 og omhandler gennemførelsen i 2010 af samhørighedsfondprojekter, som er vedtaget i perioden 2000-2006, og af projekter gennemført med det tidligere strukturpolitiske førtiltrædelsesinstrument (ISPA) i de berørte medlemsstater, herunder Bulgarien og Rumænien. Oplysningerne er begrænset til perioden 2000-2006, da der ikke er noget krav i forordning (EF) nr. 1084/2006 om oprettelse af Samhørighedsfonden og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1164/1994 om forelæggelse af en årsrapport om Samhørighedsfonden vedrørende perioden 2007-2013.

Derfor omfatter nærværende rapport samhørighedsfondaktiviteter i de femten støtteberettigede medlemsstater – de tretten medlemsstater ved udgangen af 2006, Grækenland, Spanien, Portugal, Cypern, Tjekkiet, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Malta, Polen, Slovakiet og Slovenien – og projekter under det tidligere ISPA, som blev godkendt i tidsrummet 2000-2006 i Bulgarien og Rumænien, som blev medlemmer af EU den 1. januar 2007. Det skal nævnes, at Irland som følge af sin økonomiske vækst ikke har været støtteberettiget siden den 1. januar 2004; ikke desto mindre skal de igangværende samhørighedsfondprojekter afsluttes.

Nærmere oplysninger om gennemførelsen i 2010 af projekter, som blev vedtaget i tidsrummet 2000-2006 for hver medlemsstat, findes i det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, som ledsager nærværende rapport.

1. Finan SIEL GENNEMFØRELSE I 2010 AF PERIODEN 2000-2006 OG AFSLUTNING AF PROJEKTER

De medlemsstater, der er berettigede til støtte fra Samhørighedsfonden, kan opdeles i tre grupper: en gruppe på fire medlemsstater, der har været støtteberettigede fra begyndelsen af programmeringsperioden 2000-2006 (Grækenland, Spanien, Irland og Portugal), en anden gruppe på ti medlemsstater, som blev medlemmer af EU i maj 2004 (Cypern, Tjekkiet, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Malta, Polen, Slovakiet og Slovenien), og gruppen bestående af to medlemsstater (Rumænien og Bulgarien), som blev medlemmer af EU i januar 2007.

1.1 Forlængelse af fristen for udgifternes støtteberettigelse

I retningslinjerne for afslutning af samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter 2000-2006[1] henvises der til det tidsrum, hvor udgifter er støtteberettigede, og som fastlægges i hver enkelt afgørelse om tildeling af finansiel støtte. I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og vejledningen fra 9. marts 2005 fra Generaldirektoratet for Regionalpolitik til medlemsstaterne fastlagde Kommissionen den 31. december 2010 som slutfrist for støtteberettigelse for alle samhørighedsfondprojekter.

I april 2010 vedtog Kommissionen som en af foranstaltningerne til fremme af den europæiske økonomiske genopretningsplan "ændring af retningslinjerne for afslutning af samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter 2000-2006"[2]. I denne ændring blev det bekræftet, at Kommissionen, hvis omstændighederne berettiger hertil, kan træffe afgørelse om at forlænge fristen for udgifternes støtteberettigelse. Kommissionen tog hensyn til, at projekter, som først blev godkendt i 2004 eller senere, muligvis er blevet særlig ramt af problemer med at sikre den krævede nationale offentlige eller private medfinansiering, eller at støttemodtagerne ikke har været i stand til at overholde den oprindelige tidsplan for arbejderne. Kommissionen har taget hensyn til, om sådanne projekter befandt sig midt i eller endog kun ved starten af gennemførelsen, da krisen startede.

Ved projekter, som først er blevet godkendt ved Kommissionens afgørelse efter 1. januar 2004, kan Kommissionen beslutte på grundlag af en tilstrækkeligt begrundet anmodning at forlænge den endelige frist for støtteberettigelsen til 31. december 2011. Hvis det endvidere vedrører et projekt med et bidrag fra Samhørighedsfonden på mindst 100 mio. EUR, kan den endelige slutdato for støtteberettigelsen forlænges til 31. december 2012.

Undtagelser med en forlængelse af slutdatoen for støtteberettigelsen ud over disse ovenstående frister er kun mulige i undtagelsestilfælde, som er behørigt begrundede (f.eks. administrative eller retlige procedurer, der har opsættende virkning, tilfælde af force majeure, som har vidtgående virkninger for gennemførelsen af det projekt, som støttes af Samhørighedsfonden, eller åbenbare fejl, som skyldes Kommissionen).

De berørte medlemsstater så positivt på ændringen af retningslinjerne vedrørende projekternes afslutning, og Kommissionen mener, at det vil bidrage til en mere effektiv og omkostningseffektiv gennemførelse af samhørighedsfondprojekter for perioden 2000-2006. Efterfølgende anmodede en række medlemsstater om en udskydelse af slutdatoen for støtteberettigelse for en lang række samhørighedsfondprojekter i 2010, hvilket vil betyde, at gennemførelsen af disse projekter fortsætter indtil udgangen af 2011 eller 2012.

1.2 Betalinger effektueret i 2010 for projekter vedtaget for perioden 2000-2006

Generelt var der færre endelige betalinger for samhørighedsfondprojekter (og tidligere ISPA-projekter) fra perioden 2000-2006, end man oprindeligt forventede. Anmodninger om endelig betaling kræver en omfattende analyse af afslutningsdokumenterne, og afhængigt af hvor fuldstændige disse er og deres kvalitet, kan det medføre, at de endelige betalinger foretages på et senere tidspunkt end oprindelig planlagt. Det oprindelige 2010-budget for betalinger til samhørighedsfondprojekter for perioden 2000-2006 udgjorde 2 500 mio. EUR. Overførslen af bevillinger betød, at det endelige budget var på 2 321 mio. EUR. For at overvinde kløften mellem de foreliggende ressourcer og anmodningerne om betalinger er der sket overførsler til budgetposten for samhørighedsfondprogrammer 2007-2013. For perioden 2000-2006 blev de disponible budgetbevillinger på 2 321 mio. EUR udnyttet fuldt ud inden udgangen af 2010. Dette svarer til en mindre udnyttelse end i 2009 (2 777 mio. EUR), hvilket viser, at samhørighedsfondprojekternes gennemførelsescyklus er ved at nå slutfasen.

Med hensyn til budgetposterne for tidligere ISPA-projekter udgjorde det oprindeligt planlagte budget for 2010 560 mio. EUR. I september (i forbindelse med den samlede overførselsprocedure) blev bevillingerne nedsat med 184 mio. EUR. Efter yderligere overførsler i december 2010 udgjorde de endelige bevillinger ca. 368 mio. EUR. De disponible bevillinger blev udnyttet fuldt ud.

I tabel 1 vises den samlede udbetaling i 2010 (herunder teknisk bistand) vedrørende samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter.

Tabel 1. Effektuering af betalinger vdrørende Samhørighedsfonden og tidligere ISPA-projekter i 2010 (EUR)

Betalings-bevillinger | Oprindelig | Bevægelser | Endelige ressourcer | Resultat |

Samhørigheds-fonden | 2 500 000 000 | -179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 |

Tidligere ISPA-projekter | 560 000 000 | -191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 |

I ALT | 3 060 000 000 | -371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 |

Tabel 2 viser betalingsniveauet i 2010 for hver medlemsstat og for hver sektor. De vigtigste støttemodtagende lande er Spanien i gruppen EU-4, Polen i gruppen EU-10 og Rumænien i gruppen EU-2. I 2010 var udbetalingerne højere sammenlignet med udbetalingerne i 2009 for følgende lande: Polen (+ 108 mio. EUR eller en stigning på 13 % i forhold til betalingerne i 2009), Slovakiet (+ 14 mio. EUR eller en stigning på 29 % i forhold til betalingerne i 2009).

Tabel 2. Betalinger i 2010 til Samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter, fordelt på medlemsstaterne og sektorer

Spanien | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4 % | 1 755 743 450 | 13,6 % |

Irland | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % |

Portugal | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5 % | 503 333 299 | 14,5 % |

Tjekkiet | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6 % | 164 236 020 | 13,4 % |

Estland | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7 % | 56 745 080 | 13,3 % |

Ungarn | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6 % | 406 160 656 | 27,4 % |

Letland | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0 % | 135 685 121 | 19,0 % |

Litauen | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8 % | 133 666 450 | 16,2 % |

Malta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0 % | 4 393 258 | 20,0 % |

Polen | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6 % | 981 780 092 | 17,4 % |

Slovakiet | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5 % | 119 024 375 | 15,5 % |

Slovenien | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5 % | 39 383 829 | 15,5 % |

Rumænien | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1 % | 485 569 928 | 23,9 % |

Estland | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 |

Grækenland | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 |

Spanien | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 |

Irland | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 |

Cypern | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |

Letland | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 |

Litauen | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 |

Ungarn | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 |

Malta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |

Polen | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 |

Portugal | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 |

Slovenien | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 |

Slovakiet | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 |

Rumænien | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 |

Cypern | NEJ | NEJ |

Tjekkiet | NEJ | 6 814 711 | 6 814 711 | NEJ |

Estland | NEJ | NEJ |

Grækenland | NEJ | 31 141 | -157 142 | -126 001 | NEJ |

Spanien | NEJ | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NEJ |

Ungarn | NEJ | JA – transport sektoren |

Irland | NEJ | 627 640 | 627 640 | NEJ |

Letland | NEJ | 506 270 | 506 270 | NEJ |

Litauen | NEJ | 30 177 | 30 177 | NEJ |

Malta | NEJ | NEJ |

Polen | NEJ | 111 246 392 | 111 246 392 | NEJ |

Portugal | NEJ | 12 925 561 | 12 925 561 | NEJ |

Rumænien | NEJ | 1 728 070 | 1 728 070 | NEJ |

Slovenien | NEJ | NEJ |

Slovakiet | NEJ | 1 668 163 | 1 668 163 | NEJ |

Cypern | 0 |

Tjekkiet | 10 | 5 900 612 | 17,07 % | 467 210 | 5,14 % |

Estland | 0 |

Grækenland | 16 | 8 011 028 | 23,18 % | 18 046 | 0,2 % |

Spanien | 8 | 6 661 294 | 19,27 % | 5 779 950 | 63,59 % |

Ungarn | 3 | 1 748 494 | 5,06 % | 1 748 494 | 19,24 % |

Irland | 3 | 1 627 701 | 4.71 % | 0 |

Letland | 2 | 120 155 | 0,35 % | 0 |

Litauen | 7 | 5 055 374 | 14,63 % | 626 036 | 6,89 % |

Malta | 0 |

Polen | 15 | 939 617 | 2,72 % | 0 |

Portugal | 11 | 4 372 226 | 12,65 % | 321 775 | 3,54 % |

Rumænien | 0 |

Slovenien | 0 |

Slovakiet | 1 | 127 985 | 0,37 % | 127 985 | 1,41 % |

I ALT |76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | |

5. EVALUERING

Kommissionen gennemfører en efterfølgende evaluering i tæt samarbejde med medlemsstaten og forvaltningsmyndighederne. Den nyeste efterfølgende evaluering af Samhørighedsfonden blev påbegyndt i 2009 med en undersøgelse af alle samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter, som blev gennemført i perioden 2000-2006, og den endelige rapport forventes at komme i januar 2012. I evalueringen vurderer man, hvordan Samhørighedsfonden og ISPA bidrager i) til udvikling af EU's transportsystem, ii) til gennemførelse af EU-lovgivningen inden for miljøområdet og iii) til virkningerne af ISPA som forberedelse af struktur- og samhørighedsfondprogrammerne. Som en del af den generelle efterfølgende evaluering af Samhørighedsfonden blev der gennemført efterfølgende cost-benefit-analyser af et udvalg af transport- og miljøprojekter for at fastlægge erfaringer for de fremtidige programmeringsperioder.

De første resultater af den efterfølgende evaluering vedrørende transportinfrastrukturen viser, at Samhørighedsfonden medfinansierede 1 281 km nye veje og 3 176 km genetablerede veje (4 457 km vej i alt). Med hensyn til jernbanesektoren medfinansierede Samhørighedsfonden 2 010 km ny jernbane og 3 840 km genetablerede jernbanestrækninger (5 350 km jernbanestrækninger i alt).

6. Information OG OFFENTLIGHED

Siden den 1. januar 2007 er alle spørgsmål vedrørende Samhørighedsfonden blevet behandlet i Koordinationsudvalget for Fondene, som er oprettet i henhold til forordning (EF) nr. 1083/2006.

En række spørgsmål, der er relevante for Samhørighedsfonden blev fremlagt og/eller drøftet på møderne i Koordinationsudvalget for Fondene. Blandt disse var:

- Generaldirektoratet for Regionalpolitik informerede om et forslag til en mere fleksibel frist for støtteberettigelse (33. og 34. møde i Koordinationsudvalget for Fondene i Bruxelles den 28. januar 2010 og den 10. marts 2010)

- Generaldirektoratet for Regionalpolitik informerede medlemsstaterne om vedtagelsen af ændringen af retningslinjerne vedrørende afslutningen af samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter 2000-2006 (april 2010)

- Generaldirektoratet for Regionalpolitik arrangerede en debat om et notat vedrørende de reviderede retningslinjer for ændring af Kommissionens afgørelser vedrørende samhørighedsfondprojekter på grundlag af den ændrede forordning (EF) nr. 1164/1994 (38. møde i Koordinationsudvalget for Fondene i Bruxelles den 22. september 2010)

- Generaldirektoratet for Regionalpolitik fremlagde den endelige version af notat fra Koordinationsudvalget for Fondene 08/0007/03 "Revideret notat om retningslinjer for ændring af Kommissionens afgørelser vedrørende samhørighedsfondprojekter på grundlag af den ændrede forordning (EF) nr. 1164/1994" af 24. september 2010, som blev fremlagt på alle tre arbejdssprog (39. møde i Koordinationsudvalget for Fondene i Bruxelles og Mons den 20. og 21. oktober 2010).

I 2010 har Generaldirektoratet for Regionalpolitik fortsat meget detaljeret aflagt rapport om Samhørighedsfonden i sin årsberetning[4] og offentliggjort detaljer om større projekter, herunder også projekter finansieret af Samhørighedsfonden, både for perioden 2000-2006 og 2007-2013. Nærmere oplysninger om mange af disse projekter findes på en database, der kan søges på INFOREGIO's websted. Samhørighedsfondprojekter er også medtaget i en specifik publikation, der giver et billede af 150 eksempler på projekter, som er medfinansieret af den europæiske regionalpolitik.

[1] "Retningslinjer for afslutning af samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter 2000-2006", SEK(2008) af 4. april 2008.

[2] "Ændring af retningslinjerne for afslutning af samhørighedsfondprojekter og tidligere ISPA-projekter 2000-2006", SEK(2010) 0405 af 19. april 2010.

[3] Forordning (EF) nr. 2185/1996, EFT L 292 af 15. oktober 1996, s. 2.

[4] Offentliggjort på: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm.