BEGRUNDELSE

1.FORSLAGETS GENSTAND

Forslaget til Rådets afgørelse har til formål at fastlægge Den Europæiske Unions holdning med hensyn til ændringer af bilagene til den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR) og af de bestemmelser, der er knyttet som bilag til den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad indre vandveje (ADN), som finder anvendelse fra 1. januar 2019 i forbindelse med det forventede udløb af den stand still-periode, i løbet af hvilken de kontraherende parter, der er medlem af arbejdsgruppen for transport af farligt gods (WP.15) og administrationsudvalget for ADN, kan gøre indsigelser over for de foreslåede ændringer til 2019-udgaven.

2.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Ved ovennævnte bilag og bestemmelser, der er almindeligt kendt som bilagene til ADR og de bestemmelser, der er knyttet som bilag til ADN, reguleres henholdsvis den internationale transport af farligt gods ad vej og ad indre vandveje mellem medlemmer af De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE), der også er kontraherende parter i ADR og ADN. Udviklingen inden for transport af farligt gods ad vej og indre vandveje, både inden for Unionen og mellem Unionen og dens nabolande, er et centralt element i den europæiske fælles transportpolitik og sikrer grundlaget for driften af alle industrisektorer, der fremstiller eller anvender de varer, der er klassificeret som farlige i henhold til ADR og ADN. En tilpasning af disse aftaler til den tekniske og videnskabelige udvikling er derfor afgørende for at åbne mulighed for at udvikle transporten og dermed forbundne industrisektorer i den økonomiske kæde. Ændringerne sigter mod at tilpasse ADR og ADN til FN-modelbestemmelserne, herunder nye definitioner, klassificeringskriterier og FN-numre, krav til emballage/mærkning, ajourføring af de gældende standarder og tekniske bestemmelser samt redaktionelle ændringer.

De internationale bestemmelser vedrørende transport af farligt gods fastsættes af forskellige internationale organisationer såsom FN/ECE, Den Mellemstatslige Organisation for Internationale Jernbanebefordringer (OTIF) og forskellige særorganisationer under De Forenede Nationer. Da reglerne skal være forenelige indbyrdes, er der udviklet et komplekst internationalt system for samordning og harmonisering mellem de organisationer, der deltager i dette arbejde. Bestemmelserne tilpasses i en cyklus på to år.

2.1 Den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR)

Den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR) sigter mod at regulere international transport af farligt gods ad vej mellem FN/ECE-medlemsstaterne og andre stater, der anvender ADR (kontraherende parter i ADR). Konventionen trådte i kraft den 29. januar 1968. Den Europæiske Union er ikke part i konventionen, selv om alle dens medlemsstater er kontraherende parter i konventionen.

2.2 Den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad indre vandveje (ADN)

Den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad indre vandveje (ADN) sigter mod at regulere international transport af farligt gods ad indre vandveje mellem de FN/ECE-medlemsstater, der anvender ADN (kontraherende parter i ADN). Konventionen trådte i kraft den 28. februar 2008. Den Europæiske Union er ikke part i konventionen, selv om 12 af dens medlemsstater er kontraherende parter i konventionen.

2.3 Arbejdsgruppen for transport af farligt gods (WP.15) og administrationsudvalget for ADN – vedtagne afgørelser og opfølgning

Arbejdsgruppen for transport af farligt gods (WP.15) og administrationsudvalget for ADN og sikkerhedsudvalget for ADN (WP.15/AC.2) er de organer, der er oprettet under FN/ECE med henblik på at træffe afgørelser om ændringer af ADR og ADN. Disse organer består af repræsentanter fra de FN/ECE-medlemsstater, der anvender ADR og ADN. Hver af de kontraherende parter i ADR og ADN har en stemme.

Ifølge kapitel VII vedrørende afstemning i vedtægterne og forretningsordenen for arbejdsgruppen for transport af farligt gods (WP.15) har alene fuldgyldige deltagere en stemme i WP.15, og dette organs afgørelser skal som hovedregel træffes ved konsensus. Afstemning i WP.15 foregår ved håndsoprækning. I henhold til artikel 17, stk. 7, i ADN har hver af de kontraherende parter, som er repræsenteret på møder i administrationsudvalget for ADN, en stemme. De ændringer, der blev vedtaget i løbet af perioden 2016-2018, omfatter en lang række tilpasninger til den tekniske og videnskabelige udvikling. I særdeleshed er reglerne for klassifikation af farligt gods blevet præciseret i begge konventioner for så vidt angår prøver af energimaterialer med henblik på testning (afsnit 2.1.4.3), klassificering af genstande som genstande med indhold af farligt gods ikke angivet andetsteds (afsnit 2.1.5), klassificering af ætsende stoffer (afsnit 2.2.8). Der blev indført nye punkter på listen over farligt gods begyndende fra UN 3535 GIFTIGT FAST STOF, BRÆNDFARLIGT, UORGANISK IKKE ANGIVET ANDETSTEDS til UN 3548 GENSTANDE MED INDHOLD AF FORSKELLIGT FARLIGT GODS IKKE ANGIVET ANDETSTEDS. Der blev lavet udkast til nye emballeringsforskrifter, f.eks. emballeringsforskrift P911 til defekte cellebatterier og batterier (lithiummetalbatterier, lithiumionbatterier, når de transporteres individuelt eller i udstyr). Endvidere er de eksisterende emballeringsbestemmelser i kapitel 3.3 blevet ændret, f.eks. er den særlige bestemmelse 392, som finder anvendelse på transport af brændselsgasindeslutningssystemer, der er designet og godkendt til at blive installeret i motorkøretøjer, der kører på gas, blevet ændret, så den afspejler udviklingen inden for de derfor gældende standarder og bestemmelser, herunder Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 79/2009 om typegodkendelse af brintdrevne motorkøretøjer og om ændring af direktiv 2007/46/EF, og Kommissionens forordning (EU) nr. 406/2010 af 26. april 2010 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 79/2009 om typegodkendelse af brintdrevne motorkøretøjer. For så vidt angår specifikke ændringer i ADR blev der indført nye regler for fastgørelse. For ADN blev klassificeringen af zoner på tankskibe, der skal eksplosionssikres, og klassificering af materielkategori indført med henblik på at justere de krav, der finder anvendelse for sådanne skibe ifølge de gældende krav i direktiv 2014/34/EU.

En bred vifte af eksperter fra den offentlige og private sektor er blevet hørt under udarbejdelsen af disse ændringer. I forbindelse med udarbejdelsen af ændringerne er følgende tekniske møder gennemført:

–i FN's Økonomiske og Sociale Råds ekspertgruppe for transport af farligt gods (SCETDG) på dennes: