Nr.C313/40 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
UdtalelseomdenfremtidigeudvidelseafFællesskabet
(92/C313/16)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen25.februar1992ihenholdtilforretningsor­
denensartikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseom»DenfremtidigeudvidelseafFælles­
skabet«.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforEF'seksterneforbindelser,handels­
ogudviklingspolitik ,somudpegedeBernardMourguestilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden11.september1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin299.plenarforsamling af23.-24.september
1992,mødetden23.september1992,medetflertalafstemmerforog10hverkenforeller
imodfølgendeudtalelse.
0.Indledendebemærkninger
0.1.Debattenomudvidelseerpåingenmådeny.
UdvidelseersågarnævntipræamblentilRom-trakta­
ten.Idagskaldebattendogsespåenheltanden
baggrundendi1957.Fællesskabetopstodiensplittet
verden,prægetafideologiskogmilitærkonfrontation .
Deternufortid;menistedethjemsøgesØst-ogSydøst­
europaaflokalekonflikterafetnisk,religiøs,politisk,
økonomiskogsocialkarakter.
Menikkedestomindrestårdetfast,atudsigternetil
DeTolvsgennemførelse afdetindremarkedpr.
1.januar1993udøverentiltrækningskraft .
0.2.MedlemskabafFællesskabeterblevetattraktivt .
Tyrkiet,Cypern,Malta,Østrig,Sverige,Finlandog
Schweizharofficieltansøgtomoptagelse.Sandsynligvis
vilandrefølgeefterindenforkortereellerlængeretid,
somf.eks.landeneiCentral-ogØsteuropa.
0.3.Mensudvidelsesdebatten hidtilharværetdomi­
neretaføkonomiskeovervejelser,mådetpolitiskenu
sættesicentrum.sigtildesammeidealersomFællesskabet ,åbnerder
signunyeperspektiver ,somtilskynderdemtilatsøge
ommedlemskab .
1.2.Iformandskabets konklusioner fraDetEuro­
pæiskeRådsmødeiMaastrichtidecember1991hedder
detblandtandet:
»DetEuropæiskeRåderindrerom,atifølgeTrakta­
tenomDenEuropæiskeUnion,somstats-ogrege­
ringschefernenuerblevetenigeom,kanenhvilken
somhelsteuropæiskstat,hvisstyreformbyggerpå
dedemokratiskeprincipper,ansøgeommedlem­
skabafUnionen.
DetEuropæiskeRådnoterersig,atforhandlingerne
omtiltrædelseafDenEuropæiskeUnion,pågrund­
lagafdenTraktat,dernueropnåetenighedom,
kanbegynde,såsnartFællesskabetharafsluttetsine
forhandlingeromegneindtægterogdertilknyttede
spørgsmåli1992.
DetEuropæiskeRådnoterersig,atenrækkeeuro­
pæiskelandeharindgivetansøgningerellerhar
bebudet,atdeagteratansøgeommedlemskabaf
Unionen.DetEuropæiskeRådhenstillertilKom­
missionen,atdenundersøgerdissespørgsmål,her­
underfølgernefordenfremtidigeudviklingafUnio­
nenmedhenblikpåDetEuropæiskeRådssamling
iLissabon.«
1.3.EnsådanindledenderapportfraKommissionen
omudvidelsenskonsekvenser forFællesskabets fremti­
digeudviklingmånødvendigvistageudgangspunkt i:
a)atDetIndreMarkedgenerelttræderikraft1.januar
1993;
b)atDetEuropæiskeØkonomiskeSamarbejdsområde
(EØS)ligeledesskaltrædeikraft1.januar1993,
hvilketsandsynligvisindebærer,atenhedsmarkedet
fordeflestevarerogtjenesteydelser ,udvidestil19
europæiskelande.Denfriebevægelighedforvarer,
tjenesteydelser ,kapitalogpersonervilgældeetantal
lande(EFogEFTA),dertilsammenhar372millio­
nerindbyggere;0.4.PåDetEuropæiskeRådsmødeiEdinburghskal
manforholdesigtilvissemedlemsstaters stillingtagen
tilratificeringenafTraktatenomDenEuropæiske
Union.Detskalfastlægge,påhvilkebetingelserderkan
indledesofficielletiltrædelsesforhandlinger .Herskal
derbådetageshensyntilendybereintegrationog
anvendelsenafRom-traktatens artikel237.
1.Generellebetragtninger
1.1.Grundlagetforenhverudvidelsesdebat måvære
Traktaten,hvordetiartikel237klartfastslås,at»en­
hvereuropæiskstatkanansøgeomatblivemedlemaf
Fællesskabet.«.Fordeeuropæiskelande,sombekender

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/41
c)atdebattenomratificeringenafMaastricht-trakta ­
terneogdederaffølgendekonsekvenser viloptage
medlemsstaterne fuldtudindtiljanuar1993.
1.4.Ikonsekvensherafhedderdetiformandskabets
konklusionerefterDetEuropæiskeRådiLissabonden
26.og27.juni1992,udarbejdetpågrundlagafKommis­
sionensrapport,at»derkanindledesforhandlingerom
tiltrædelseafUnionenpågrundlagafdenTraktat,
derblevopnåetenighedomiMaastricht,såsnart
Fællesskabetharafsluttetsineforhandlinger omegne
indtægterogandrespørgsmåliforbindelsehermedi
1992.«2.Ansøgerlandene
2.1.Afdealleredeforeliggendeansøgningerom
medlemskabsynesEFTA-landenes (Østrig,Finland,
SverigeogSchweiz)ikkeatgiveanledningtilproblemer .
Disselandekantilsyneladende accepteredeteksisteren­
deEF-system.DetsammegælderNorge,hvisdetsøger.
2.2.Omdeøvrigeansøgerlandeeratbemærke:
2.2.1.TYRKIETharenvigtigstrategiskbeliggen­
hed.Detforekommernødvendigtatknyttedetteland,
beliggendepåtokontinenter,nærmeretilDenEuro­
pæiskeUnion.DialogenmedTyrkietmåstyrkes,og
ingenanstrengelseskys,forat
—denøkonomiskeudviklingkanfremskyndes ,
—demokratietgennemførespåheleterritoriet,
—retsstatenendeligetableres,
—menneskerettighederne uigenkaldeligt anerkendes .
Cypernsgenforeningsynesunderalleomstændigheder
atværeenbetingelsefor,atTyrkietsansøgningom
medlemskabkanimødekommes .
2.2.2.CYPERNmåisamarbejdemedFNogmed
støttefraDenEuropæiskeUnionløseproblemetmed
delingenafdetsterritorium .Dermågøresenendepå
dennedeling.Umiddelbarterdetnødvendigtathjælpe
dencypriotiskestatmedatfremmedenøkonomiske
udviklingvedatindgåaftaler,derkanskabenære
forbindelsermedDenEuropæiskeUnion.
2.2.3.MALTAStiltrædelseindebærerikkefunda­
mentaleproblemerforDenEuropæiskeUnion.Men
afhensyntillandetsstørrelsevildetværebedst,om
tiltrædelsesaftalen tidligstindgåssamtidigmedden
nødvendigetilpasningafDenEuropæiskeUnionsinsti­
tutioner(senedenforunderpunkt4.1).1.5.»DetEuropæiskeRåderafdenopfattelse,at
EØS-aftalenharberedtvejenforindledningaffor­
handlingeromudvidelser,derhurtigtkanafsluttes,med
deEFTA-lande,deransøgeromatblivemedlemmeraf
DenEuropæiskeUnion.Dethenstillertilinstitutioner­
ne,atdefremmerdetforberedendearbejde,derer
nødvendigtforatsikrehurtigefremskridtidepågæl­
dendeforhandlinger ,herunderforberedelsenafUnio­
nensgenerelleforhandlingsgrundlag ,indenDetEuro­
pæiskeRådssamlingiEdinburgh .Deofficiellefor­
handlingervilbliveindledtumiddelbartefter,atTrak­
tatenomDenEuropæiskeUnionerratificeret,ogder
ernåettilenighedomDelorsII-pakken,(denanden
pakkefinansielleogstrukturelleforanstaltninger ).For­
handlingernemedansøgerlandene skalsåvidtmuligt
føressideløbende ,mensåledesathveransøgningbe­
handlesudfrasineegnebetingelser.«
ØSUkonstaterersåledes,atudvidelsenikkemåskepå
bekostningafendybereintegration;denmåikkeføre
tiludvandingafdet,somFællesskabetharnået.Det
måståheltklartbådeformedlemsstaterne ogansøger­
landene.
DetEuropæiskeRåderendvidere»enigtom,aten
sådanudvidelseermuligpågrundlagafUnionstrakta­
tensbestemmelserominstitutionerne ogdedertilknyt­
tedeerklæringer«.
1.6.Detteindebærer,attilslutningentilDenEuro­
pæiskeUnionerbaseretpåenreelpolitiskviljefra
ansøgerlandenes side.Demåacceptereudsigternetilen
fællesudenrigs-ogsikkerhedspolitik (CFSP).
1.7.Fællesskabets kravheromogansøgerlandenes
reaktionpådetvilkommetilatbestemmeEuropas
politiskestrukturidekommendeårtier.3.LandeneiCentral-ogØsteuropa (CEEC)
3.1.DeEuropa-aftaler ,EFharindgåetmedDen
TjekkiskeogSlovakiskeFøderativeRepublik,Polenog
Ungarn,tilskynderdisselandetilatbevise,atdeer
egnedetilatoptagessommedlemmer ;detgørdepå
detpolitiskeplanvedatudvikleogstyrkedemokratiet
ogretsstatenogpådetøkonomiskeplanvedatindføre
markedsøkonomi .Mendeterindiskutabelt ,atderes
udviklingerkraftigafhængigafetkonstantbidragfra
DenEuropæiskeUniontilatgenoprettederesøkonomi.
3.2.Dermåforventesindgåetandreeuropæiske
aftaler.Derblivernoktaleomfølgendelande,anført1.8.EF'sintegration,detsgradviseudvidelseogsam­
hørigheden iDenEuropæiskeUnion,somdenerfast­
lagtiMaastricht-traktaten ,erafgørendeforkontinen­
tetsfremtidigeligevægt.DenEuropæiskeUnionvil
kommetilatspilleenmeredynamiskogafgørende
rolle,nårsamhørigheden kommertiludtrykiinstitutio­
nernesudvikling.

Nr.C313/42 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
4.2.Dererikkeblotbehovforatanalysereansøger­
landenessærligeproblemerogsituationerpåkortog
langsigt,menogsåforatsenærmerepåkonsekvenserne
forinstitutionernes kapacitetogUnionensfinansielle
mulighederforatforfølgedemålsætninger ,derer
fastlagtiMaastricht-aftalerne .Disseemnerkommer
ikkepådagsordenenforenregeringskonference før
1996,menbehovetforændringerpådetteområdesom
følgeafudvidelsengørdetnødvendigtalleredenuat
overvejeproblemerne .idensandsynlige rækkefølgeforaftalernes
indgåelse:
—RumænienogBulgarien(forhandlingererallerede
indledt),
—debaltiskelande,
—staterneidettidligereJugoslavienogAlbanien,
—RuslandogandremedlemmerafSamfundetafUaf­
hængigeStater(SNG).
Disseforhandlinger vilkrævetid.Mendetvilforment­
liglettedem,atdevilkunneføresparalleltmedgrupper
aflande,derharbesluttetatskaffesigrangafretsstat
ogindføremarkedsøkonomi ogforvissesvedkommen­
desøgeatovervindedeetniske,religiøseogpolitiske
konflikter,derforøjeblikketrysterdem.Idenanled­
ningønskerØSU,aterhvervs-ogsamfundslivets inte­
ressegrupperinddragesiforberedelsen afdissefor­
handlinger .
ØSUunderstreger ,atdecentral-ogøsteuropæiske lan­
desfremtidudgørenstorudfordringfordeteuropæiske
kontinent .4.3.ØSUerafdenopfattelse,atmanvedenkom­
mendeudvidelseafFællesskabet idetmindstemåleve
optildetminimumskrav omdemokrati,atdirektiver
ogforordninger ,dertræffesafMinisterrådetpåbasis
afflertalsbeslutninger ,skalhaveEuropa-Parlamentets
godkendelse .
4.4.Dissevæsentligespørgsmålharmanmedvilje
ladetliggeiforbindelsemedreformenafTraktateni
Maastricht .DettegælderogsåspørgsmåletomDet
økonomiskeogsocialeUdvalgsrolleogplacering
blandtinstitutionerne (art.193).
ØSUønsker,atderalligevelpådetkommendetopmøde
skitseresvisseretningslinjerogfastlæggesentidsplan
forafviklingenafdeforudgåendeundersøgelser .Det
understregerganskesærligt,atdetertvingendenødven­
digtbådeatopretholdeinstitutionelligevægtmellem
medlemsstaterne ogsikre,atinstitutionernekanfungere
effektivt.3.3.DenØkonomiskeogMonetæreUnionskærper
irealitetendekrav,someventuelleansøgerlandeskal
opfylde.Detstårstadigmereklart,atovergangenfra
planøkonomitilenøkonomiihenholdtilMaastricht­
traktatensprincipperkrævertid.Derfor,ogogsåforat
disselandekanudviklesigeftersundeprincipper,må
dehavehjælptilatklareovergangsfasen ,dererindledt
medindgåelsenafsæraftaler,såledesatmanefteren
høringafdemfastlæggerfællespolitiske,økonomiske
ogsocialeretningslinjer .Sandsynligvisbliverdetogså
nødvendigtatdefineredetunderliggendebegreb»Euro­
pasomøkonomiskområde«tilforskelfraEuropasom
kontinent .5.Konklusioner
4.Dennødvendigetilpasningafinstitutionerne
5.1.DenEuropæiskeUnionsgeopolitiskeogøkono­
miskesituationresultereriendragningmodFællesska­
bet,bådeidecentral-ogøsteuropæiske landeogi
deeuropæiskemiddelhavslande .Samtidigudsættesde
øvrigemiddelhavslande ,bådenuogifremtiden,for
stærkereindflydelsefraDenEuropæiskeUnion.Den
EuropæiskeUnionbørderforudbyggedetøkonomiske
samarbejde idisseretningerforatskabebalancei
samhandelenogfremmedenøkonomiskeudvikling,
såvelmodøstsommodsyd.Etsådantsamarbejdebør
indebæreengradvisafviklingafhandelsskrankerne .
Detervigtigeforudsætninger for,atdeekspanderende
befolkningerdérkanholdesidereshjemlande .Fårde
lejlighedtilatnydegodtaffremskridtogøgetsamhan­
del,vildetbidragetilatopretholdedenbalance,der
skaltilforatafværgedekriser,derstadigtruerbåde
disselandeogEuropa.4.1.Foratfjerneenhvertvivlomkonsekvenserne af
nyelandestiltrædelseafDenEuropæiskeUnion,erdet
ØSU'sstærkeønske,atspørgsmåletomfølgevirknin­
gerneforEF-institutionerne afenstørreudvidelsetages
underovervejelseogbehandlesunderdekommende
forhandlinger .Alleredetiltrædelsesforhandlingerne
medEFTA-landene (seovenfor,punkt2.1)nødvendig­
gørinstitutionelle ændringer (Rådets,Europa-Parla­
mentetsogKommissionens sammensætning ).Menom
ikkeforandet,såpågrundafudsigtentilMaltas
indtrædenbørmanalleredeiforbindelsemeddisse
ændringerogendnumereifremtidenovervejeden
geografiskeogdemografiskevægtningafmedlemssta­
ternesrepræsentation iDenEuropæiskeUnion,dogi
dybrespektforsuveræniteten .

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/43
5.2.Denfremtidigeudvidelseerenstorudfordring
forsåvelansøgerlandene somdenuværendemedlems­
stater:
—foransøgerlandene erdenstørsteudfordring,atde
medkortfristtilpassersigDenEuropæiskeUnions
betingelserefterratificeringenafMaastricht-trak­
taten,
—fordecentral-ogøsteuropæiske landeerudfordrin­
gen,atdekonsolidererdemokratietogfremmerdenøkonomiskeogsamfundsmæssige udvikling,således
atbefolkningensforhåbningerefterkommes ,
—forFællesskabeterdetvigtigt,atdetsinstitutioner
ogbeslutningsprocedurer kanmagtedenopgave,
sometstørreantalmedlemsstater resultereri.
5.3.ØSUmener,atrealiseringenafdissemålsætnin­
gerkræver,atsåvelDetEuropæiskeØkonomiskeFæl­
lesskabsmedlemsstater somfremtidigemedlemmeraf
DenEuropæiskeUnionudviserbeslutsomhed ogved­
holdendepolitiskvilje.
Bryssel,den23.september1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens Grønbogomtransportensindvirkningpåmiljøet:Enfælles­
skabsstrategifor»bæredygtigmobilitet«
(92/C313/17)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen31.marts1992underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
Kommissionens Grønbogomtransportensindvirkningpåmiljøet:Enfællesskabsstrategi for
»bæredygtigmobilitet«.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeRenéBlesertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden9.september1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin299.plenarforsamling ,mødetden
24.september1992,med68stemmerfor,32imodog18hverkenforellerimod,følgende
udtalelse.
sionenvedtagetenGrønbogomtransportensindvirk­
ningpåmiljøet(1).Grønbogenindeholderenevaluering
aftransportensglobaleindvirkningerpåmiljøetoget
forslagomenglobalstrategifor»bæredygtigmobili­
tet«,somsikrerdeforskelligetransportformer mulighed
forfortsatatudførederesøkonomiskeogsamfunds­1.Indledning
1.1.Kortresumé
Påforslagafkommissionsmedlem KarelVanMIERT,
dereransvarligfortransportpolitikken ,harKommis­(*)Dok.KOM(92)46endeligudg.