BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Eurostat offentliggør europæiske statistikker inden for mange statistiske områder på regionalt plan i henhold til forordning (EF) nr. 1059/2003 om indførelse af en fælles nomenklatur for regionale enheder (NUTS). Disse statistikker bruges ofte i forbindelse med EU's regionalpolitik og med henblik på at bestemme, om regionerne er berettiget til støtte fra samhørighedsfondene. Inden for de seneste år har Eurostat udvidet rækken af statistikker, der offentliggøres vedrørende en række territoriale typologier, for at imødekomme det voksende behov hos EU's politiske beslutningstagere for sådanne oplysninger i forbindelse med politikken inden for samhørighed og territorial udvikling. Kommissionen har fastsat disse territoriale typologier i samarbejde med Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) og vedtaget metoder til at oprette og ajourføre dem. NUTS-forordningen indeholder endnu ikke og definerer heller ikke juridisk disse territoriale typologier til fastlæggelse af urbane områder og regioner, rurale områder og regioner, kystnære områder og regioner og/eller andre områder og regioner i EU, selv om de allerede er i brug. Der bør ændres på det forhold, at disse typologier og metoderne bag dem ikke er anerkendt i lovgivningen og ikke er formelt anerkendt af det europæiske statistiske system (ESS), således at de kan blive anerkendt som upartiske og gennemsigtige statistiske typologier.

De vigtigste politikmål for dette initiativ er:

1. I lovgivningen at indføre en anerkendelse af territoriale typologier, herunder definitionen af større byer, med henblik på europæiske statistikker.

Med en forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1059/2003 vil de territoriale typologier blive integreret i den gældende NUTS-forordning. Dette vil gøre det muligt i tematiske statistiske forordninger og politikinitiativer at henvise til disse territoriale typologier med henblik på at indsamle europæiske statistikker og/eller at målrette politiske foranstaltninger mod specifikke områder som f.eks. større byer, urbane områder og regioner, rurale områder og regioner og kystnære områder og regioner. Initiativet vil derfor omfatte de eksisterende territoriale typologier baseret på NUTS 3-niveau (f.eks. urban-rural-typologi, storbyregioner), lokale administrative enheder (f.eks. urbaniseringsgrad, større byer, kystnære områder) og kvadratnet på 1 x 1 km-celleniveau, som er nødvendige med henblik på afgrænsningen af andre typologier, som tager udgangspunkt i befolkningsfordelingen og -tætheden i kvadratcellerne.

2. At fastsætte de centrale definitioner og statistiske kriterier for de forskellige territoriale typologier.

For at skabe metodologisk gennemsigtighed og sikre stabiliteten i de territoriale typologier over tid er det nødvendigt at fastlægge de centrale definitioner og kriterierne for oprettelse og ajourføring af typologierne i forordningen og gennemførelsesbestemmelserne til den. Hertil vil der i initiativet blive anvendt de allerede eksisterende metoder for de forskellige typologier.

3. At sikre en harmoniseret og gennemsigtig gennemførelse og anvendelse af de territoriale typologier på EU-plan og i medlemsstaterne

Initiativet har til formål at forbedre sammenligneligheden og stabiliteten af typologierne. Dette vil have en positiv indvirkning på udarbejdelsen og formidlingen af europæiske regionalstatistikker.

4. I forbindelse med tilpasningen af forordning (EF) nr. 1059/2003 til de nye bestemmelser i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) bør de beføjelser, der ved nævnte forordning i øjeblikket er tillagt Kommissionen til at vedtage retsakter, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i forordningen ved at supplere den, efter forskriftsproceduren med kontrol, tillægges Kommissionen i form af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Med dette forslag indarbejdes der typologier i NUTS-forordningen, som er knyttet til flere statistiske områder, såsom regionalregnskaber, arbejdsmarkedet, rural udvikling, landbrug, turisme, havpolitik mv. Forslaget vil gøre det muligt at aggregere data i henhold til entydige typologier: For eksempel vil man kunne sammenligne BNP i rurale områder i forhold til urbane områder, turistovernatninger tilbragt i kystnære områder og regioner i forhold til ikke-kystnære områder og regioner, beskæftigelse/arbejdsløshed efter urbaniseringsgrad og meget mere.

Begreber som urbaniseringsgraden kan også anvendes til at levere data til FN om urbane og rurale områder.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

De territoriale typologier har stor betydning for regionalpolitikken inden for rammerne af de overordnede mål for Europa 2020-strategien(). F.eks. har EU's samhørighedspolitik til formål at mindske forskellene mellem EU's regioner og at fremme vækst, beskæftigelse og bæredygtig udvikling i ugunstigt stillede regioner og områder. I de seneste år har der været øget fokus på evidensbaserede politiske indgreb og en mere integreret territorial tilgang, der afspejler mangfoldigheden i EU's regioner, f.eks. med hensyn til beskæftigelse, demografi, fattigdom, uddannelse eller økonomisk aktivitet. En række regionalpolitiske analyser har vist, at der er behov for at undersøge de betydelige forskelle mellem land og by, som varierer fra medlemsstat til medlemsstat (se f.eks. den sjette rapport om økonomisk, social og territorial samhørighed ()). I samhørighedspolitikken for 2014-2020 lægges der vægt på strategier for territorial udvikling med fokus på urbane og rurale områder, men også kystnære områder. I principperne for samhørighedspolitikken for 2014-2020, der er fastsat i den fælles strategiske ramme (), understreges det, at tilgangen til fremme af intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst skal afspejle den rolle, som større byer, urbane og rurale områder og kystnære områder spiller, og tage hensyn til forbindelserne mellem urbane og rurale områder. Urbaniseringsgradstypologien blev for nylig anvendt i forordning (EU) nr. 522/2014 () med henblik på at fastlægge støtteberettigelse i henhold til Den Europæiske Fond for Regionaludvikling i forbindelse med innovative aktioner i byer og forstæder.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag