A4-0471/98

Beslutning om beretning fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om evalueringen af Faellesskabets tredje handlingsprogram til fordel for handicappede (Helios II) 1993-1996 (KOM(98)0015 - C4-0152/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens beretning (KOM(98)0015 - C4- 0152/98),

* der henviser til artikel B og F i traktaten om Den Europaeiske Union,

* der henviser til artikel 13 og 137 i Amsterdam-traktaten,

* der henviser til sine beslutninger af 13. december 1996 om handicappede menneskers rettigheder ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 386.)) og af 11. april 1997 om Kommissionens meddelelse om lige muligheder for handicappede ((EFT C 132 af 28.04.1997, s. 313.)),

* der henviser til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (CES 1347/97) om denne beretning,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0471/98),

A. der henviser til, at det mest maerkbare resultat af Helios II-programmet har vaeret bevidstgoerelsen af de handicappedes organisationer om den aktive rolle, de skal spille paa europaeisk plan for at formidle oplysninger om og fremme rettighederne for handicappede samt ivaerksaette en loebende dialog med faellesskabsinstitutionerne,

B. der henviser til, at programmet ligeledes har medfoert, at der gennem aktiviteter, som oprindelig blot bestod i udveksling af erfaringer og oplysninger, har vist sig en klar politisk retningslinje paa faellesskabsplan, som er kommet til udtryk i ovennaevnte meddelelse fra Kommissionen om lige muligheder for handicappede og den efterfoelgende erklaering fra Raadet og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer om samme emne, der begge fastslaar noedvendigheden af at give handicappede mulighed for fuldt ud at udoeve deres rettigheder paa samme maade som alle andre unionsborgere,

C. der imidlertid henviser til, at inddragelsen i Helios II-programmet af handicappede eller af foraeldre til handicappede, der ikke kan repraesentere sig selv, og af de organisationer, hvori de selv eller deres foraeldre udgoer hovedparten af medlemmerne, desvaerre har vaeret utilstraekkelig,

D. der henviser til, at denne mangel beviser noedvendigheden af, at faellesskabsprogrammerne fastsaetter konkrete stoetteforanstaltninger af finansiel og logistisk art for at fjerne hindringerne for deltagelse af handicappede og deres organisationer,

E. der henviser til de begraensede resultater, der er opnaaet inden for programmet med hensyn til specifik viden og strukturerede muligheder for dialog, sammenligning og udbredelse af fornuftig praksis og endelig bevidstgoerelse og det heraf foelgende behov for at fastlaegge en handlingsplan, som paa grundlag af strategien i meddelelsen om lige muligheder for handicappede goer det muligt yderligere at konsolidere og udvikle disse resultater,

Den nuvaerende politiske kontekst

F. der henviser til, at det traktatudkast, der blev vedtaget i Amsterdam, klart fastlaegger de omraader, inden for hvilke der kan foretages en faellesskabsaktion til fordel for handicappede, dvs. bekaempelse af diskriminering og social udstoedelse,

G. der henviser til, at en stor del af de handicappede (alvorligt handicappede eller aeldre handicappede) ville vaere udelukket fra information og udveksling af erfaringer, hvis alle EU's sociale programmer var rettet mod arbejdsmarkedet,

H. der henviser til, at Kommissionens forslag om nye strukturfondsforordninger udtrykker en horisontal holdning til handicapproblematikken (»mainstreaming«),

I. der imidlertid henviser til, at der fortsat i samfundet generelt og paa arbejdsmarkedet i saerdeleshed er alvorlige hindringer for handicappedes deltagelse paa lige vilkaar,

Den nuvaerende politiske kontekst

1. anmoder Kommissionen om at udarbejde en handlingsplan med henblik paa

a) fortsat at tilbyde strukturerede muligheder for dialog med og hoering af ngo'erne og fremme deres kontakt med alle de generaldirektorater i Kommissionen, som inden for Unionens politikker har befoejelser til at medvirke til at give handicappede lige muligheder og bekaempe forskelsbehandlingen af dem,

b) at give den tvaertjenstlige gruppe, der beskaeftiger sig med politikken for handicappede, en klar og generelt anerkendt rolle inden for Kommissionen, f.eks. ved at laegge den direkte under Kommissionens generalsekretaer og fastslaa, at gruppen regelmaessigt skal hoere handicaporganisationerne,

c) yderligere at udvikle kontakterne med medlemsstaternes regeringer inden for ekspertgruppen paa hoejt plan for at fremme en multilateral udveksling af oplysninger og erfaringer og aabne denne gruppe for andre nationale forhandlingspartnere, hvis kompetence kan medvirke til at sikre en fuldstaendig udoevelse af de handicappedes rettigheder,

d) at fremme forbindelserne mellem ekspertgruppen og handicaporganisationerne paa nationalt og europaeisk plan for at fortsaette det arbejde med udveksling af information og bevidstgoerelse, som er indledt med Helios II-programmet,

e) at analysere, katalogisere og offentliggoere - ikke mindst paa dens egen Internet-site - det materiale, der er produceret under Helios II-programmet, og som er af interesse for operatoerer og organisationer for handicappede, herunder en adfaerdskodeks, samt soerge for ajourfoering med deltagelse af alle beroerte parter;

2. bifalder den holdning, som Kommissionen har fastholdt under forhandlingerne om 1999-budgettet, med sigte paa at fastsaette saerlige aktioner til fordel for handicappede, dels inden for det fremtidige program mod forskelsbehandling, som er baseret paa Amsterdam-traktatens artikel

13, og dels inden for de fremtidige aktioner til bekaempelse af social udelukkelse, som er baseret paa samme traktats artikel 137;

3. mener saaledes, at denne fremgangsmaade bedst opfylder traktatens formaal og samtidig goer det muligt at udarbejde saavel ivaerksaettende som imoedekommende politikker i forbindelse med de udfordringer, som handicappede staar over for, hvilket skal ske gennem udveksling af hensigtsmaessige fremgangsmaader, aktiv fremme af innovation og forsoeg hermed;

4. fastslaar noedvendigheden af, at begge programmer i forlaengelse af Helios II-programmet fortsat fremmer en udvikling paa alle niveauer af de forskellige former for og erfaringer med frivillige sammenslutninger og organisationer og kollektiv repraesentation af handicappede;

5. anser det for noedvendigt, at der paa baggrund af erfaringerne fra Helios II-programmet sikres specifikke foranstaltninger til stoette for handicappedes deltagelse og anmoder derfor om, at der inden for begge de naevnte programmer sker en klar fastlaeggelse af de midler, der stilles til raadighed for disse borgere;

6. udtrykker desuden haab om, at de retsakter, der skal ligge til grund for gennemfoerelsen af disse programmer, kommer til at indeholde klare og bindende bestemmelser med hensyn til deltagelse af handicappede og handicaporganisationer, hvis ledelsesorganer for stoerstedelens vedkommende bestaar af handicappede eller af foraeldre til handicappede, der ikke kan repraesentere sig selv, og at der fastsaettes specifikke ordninger for kontrol og evaluering;

7. mener, at Den Europaeiske Socialfonds interventioner til fordel for handicappede kun kan effektiviseres, hvis der sker en styrkelse af bestemmelserne vedroerende evaluering (saavel forudgaaende som efterfoelgende), og der foeres kontrol med de handicappedes situation paa arbejdsmarkedet;

8. glaeder sig i denne forbindelse over det initiativ, der for nylig er taget af Eurostat med henblik paa at udvikle faelles indikatorer og indsamle sammenlignelige oplysninger om handicappede i Unionens forskellige medlemsstater;

9. anser det for vaesentligt, at aktionerne til fordel for handicappede inden for det fremtidige faellesskabsinitiativ under Socialfonden holdes adskilt og goeres ioejnefaldende; minder i denne forbindelse om, at dette initiativ skal adskilles fra de foranstaltninger, der finansieres i medfoer af artikel 13 og artikel 137 i Amsterdam-traktaten, gennem saerlig hensyntagen til integrationen paa arbejdsmarkedet;

10. kraever udarbejdelse af et direktiv om fastsaettelse af minimumsnormer for arbejdspladsers udstyr og tilgaengelighed og henstiller indtraengende til, at der paa EU-plan vedtages en faelles definition paa handicap;

11. henstiller endelig til Kommissionen, at den gennem den tvaertjenstlige gruppe, der beskaeftiger sig med handicappolitikkerne, indfoerer procedurer, som kan sikre en vurdering af virkningerne af Faellesskabets lovgivningsforslag efter princippet om lige muligheder for handicappede i forlaengelse af erklaering nr. 21, som blev vedtaget af regeringskonferencen i Amsterdam;

12. paalaegger sin formand at sende denne udtalelse til Raadet, Kommissionen og Det Europaeiske Handicapforum.