DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 18.10.2005 
KOM(2005) 514 endelig 
  
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG 
RÅDET 
Bekæmpelse af menneskehandel - en integreret strategi og forslag til en handlingsplan 
 
DA 2   DA BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDE L - EN INTEGRERET STRATEGI OG 
FORSLAG TIL EN HANDLINGSPLAN 
I. Indledning .................................................................................................................. .. 3 
II. BESKYTTELSE AF MENNESKERETTI GHEDERNE – SAGENS KERNE........... 3 
III. ORGANISERET KRIMINALITET ............................................................................ 4 IV. ULOVLIG INDVANDRING....................................................................................... 6 V. SÆRLIGE GRUPPER, NAVNLIG KVINDER OG BØRN ....................................... 7 VI. PÅLIDELIGE OPLYSNINGER.................................................................................. 9 VII. KOORDINERING OG SAMARBEJDE ................................................................... 10 BILAG: ........................................................................................................................ ............ 12 
 
DA 3   DA I. I NDLEDNING  
Formålet med denne meddelelse er yderligere1 at styrke Den Europæiske Unions2 og 
medlemsstaternes forpligtelse til at forhi ndre og bekæmpe menneskehandel med sigte på 
seksuel udnyttelse elle r udnyttelse som arbejdskraft som de fineret i rammeafgørelsen af 19. 
juli 2002 om bekæmpelse af menneskehandel3 og til at beskytte, støtte og rehabilitere ofre for 
menneskehandel. 
Meddelelsen bygger på erkendelsen af, at en effektiv bekæmpelse af menneskehandel kræver 
en integreret strategi, der hviler på respekte n for menneskerettighederne, og som tager højde 
for problemets globale omfang. En sådan strategi  gør en koordineret politisk indsats påkrævet, 
særlig inden for frihed, sikkerhed og retfærdighed, eksterne forbindelser, 
udviklingssamarbejde, beskæftigelse4, ligestilling og ikke-forskel sbehandling. Formålet er 
desuden at styrke den brede dialog mellem den o ffentlige og den private sektor på området. 
En sådan indsats er i tråd med Haag-programmet5, som blev godkendt af Det Europæiske Råd 
i november 2004, og hvori Rådet og Kommissionen blev bedt om i 2005 at udvikle en plan, 
der gør det muligt at udarbejde fælles standarder, bedste prak sis og ordninger til forebyggelse 
og bekæmpelse af menneskehandel og styr kelse af kampen m od ulovlig indvandring6. 
Meddelelsen, som blev bebudet i Kommissionens og Rådets handlingsplan  for gennemførelse 
af Haag-programmet7, skal bidrage til at opstille denne pl an. Den tager behørigt hensyn til den 
overordnede handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel fra 
2002 og overvejelserne og henstillingerne i den rapport8, der blev forelagt i december 2004 af 
Ekspertgruppen vedrørende Menneskehandel9, som Kommissionen nedsatte ultimo 2003. 
II. BESKYTTELSE AF MENNESKERE TTIGHEDERNE – SAGENS KERNE 
De berørte mennesker og deres behov og rettighede r skal stå i centrum for EU's indsats til 
bekæmpelse af menneskehandel. Det indebærer først og fremmest en klar forpligtelse for EU-
institutionerne og medlemsstaterne til at forfølge en menneskerettighedsorienteret strategi  og 
til at fremme denne strategi i deres ud enrigs- og udviklingspolitiske indsats. 
Ifølge artikel 5, stk. 3, i EU's char ter om grundlæggende rettigheder10 er menneskehandel 
forbudt som en følge af den menneskelige  værdighed, som er ukr ænkelig, hvilket udgør 
kernen i de nationale forfatninge r og de internationale mennesk erettighedsinstrumenter, der er 
bindende for medlemsstaterne. 
Ifølge folkeretten og internationale forpligtels er krænker en stat menneskerettighederne, hvis 
den tolererer menneskehandel eller ikke gør en  effektiv indsats for at bekæmpe problemet11. 
EU-institutionerne og medlemsstaterne forf ølger aktivt en politik, som skærper 
forbuddet mod menneskehandel, herunder be skyttelsen af ofre og potentielle 
ofre på EU-plan og på regionalt og internationalt plan. 
Tredjelandsstatsborgere, der har været ofre fo r menneskehandel, men som ikke opholder sig 
lovligt i EU, bør ikke udelukkes fra  at opnå en sådan beskyttelse12, navnlig ikke, hvis de har 
samarbejdet med de kompetente nationale m yndigheder ved at vidne mod menneskehandlere. 
 
DA 4   DA De bør heller ikke i praksis forholdes mulighede n for at udøve deres rettigheder, f.eks. retten 
til at rejse sag mod gerningsmanden eller for at  opnå erstatning eller til at søge asyl. 
Regelmæssig overvågning og opfølgning på ekspertniveau og på politisk niveau  er afgørende 
for at sikre, at ovennævnte princi pper bliver overholdt i hele EU. 
Rådet bør i nært samarbejde med Kommis sionen og på basis af en indgående 
dialog med civilsamfundet13 mindst én gang om året have en politisk debat om 
EU's politik til bekæmpelse af me nneskehandel og vurdere, om den er i 
overensstemmelse med menneskerettighedsstandarderne, og om der er behov for yderligere initiativer, f.eks. bed re støtte- og beskyttelsesordninger og bedre 
ordninger for social integration
14. 
Det er berettiget at rejse problemet i den politiske dialog med tredjelande med henvisning til 
den klausul om væsentlige menneskerettighedselementer, der er i EU's handels- og samarbejdsaftaler, og i multilaterale fora
15. 
Fællesskabet bør forstærke den politiske dialog med partnerlande på bilateralt 
og multilateralt plan om de menne skerettighedsrelaterede aspekter ved 
menneskehandel og ved politikken til be kæmpelse heraf og fortsætte med at 
rejse problemet i de relevante regionale og multilaterale fora. 
Det europæiske initiativ for demokrati og me nneskerettigheder satte i 2005/2006 særligt fokus 
på menneskehandel og omfattede specifik støtte gennem kampagnen "Fremme af en 
menneskerettighedskultur". 
EU-institutionerne og medlemsstaterne bø r øge indsatsen til bekæmpelse af 
menneskehandel i EU og i forbindelserne med tredjelande, f.eks. ved at bygge 
videre på de tiltag, der er taget for at understø tte initiativer til bekæmpelse af 
menneskehandel som led i udviklingssamarbejde. 
III. ORGANISERET KRIMINALITET 
Menneskehandel er en grov forbrydelse mod mennesker16 og må betragtes som en form for 
organiseret kriminalitet med fo rbindelse til andre grove lovove rtrædelser og som et klart 
prioriteret område i retshåndhævelsen. De store pengebeløb, der tjenes på  at udnytte ofre som 
arbejdskraft og seksuelt17, bliver ofte hvidvasket og kan gøre det muligt for menneskehandlere 
at begå andre strafbare handlinger og opnå økonomisk, social eller endog politisk magt18. 
Menneskehandel skal ikke mere have lov til at være en aktivitet med lav risiko og stort afkast 
for den organiserede kriminalitet19, men skal være en aktivitet med stor risiko og lavt afkast. 
De retshåndhævende myndigheder skal udnytte alle eksisterende ressourcer og kapaciteter20 
til at håndhæve forbuddet mod menneskehandel,  til at forhindre e nhver økonomisk berigelse 
og til, hvis der er opnået en finansiel gevins t, at beslaglægge og konfiskere eventuelle 
aktiver21. Efterforskningen af menneskehandel bør pr ioriteres lige så højt som andre områder 
af den organiserede kriminalitet, og der bør anvendes særlige efterforsknings- og optrevlingsmetoder. 
Medlemsstaterne bør stille de nødv endige organisatoriske strukturer
22, 
specialuddannet personale23 og passende finansielle midler til rådighed for deres 
retshåndhævende myndigheder for effe ktivt at bekæmpe menneskehandel24. 
 
DA 5   DA Rådet bør på grundlag af Kommissionen s evalueringer og inden for rammerne 
af EU's beføjelser sørge for en regel mæssig overvågning og udvikle standarder 
og benchmarks. 
Menneskehandel med henblik på udnyttelse af ofrenes arbejdskraft kræver nye 
former for specialisering og samarbejde med partnere, f.eks. de organer, der 
har ansvaret for at føre kontrol med ar bejdsbetingelser og foretage finansielle 
efterforskninger i forbindels e med ulovlig arbejdskraft25. 
Antikorruptionsstrategier bør være en fa st bestanddel af enhver politik til 
bekæmpelse af menneskehandel26. 
EU-institutionerne og medlemsstaterne bør fremme bekæmpelsen af 
menneskehandel som et prioriteret indsat sområde som led i deres forbindelser 
med tredjelande på retshåndhævelsesområdet27. 
Ofrets vidneforklaring er meget vigtig som be vismateriale mod menneskehandleren. Ofre, der 
afgiver forklaring som vidne , løber en stor risiko28, og der må derfor findes metoder til at 
garantere deres sikkerhed og forhindre, at  de eller deres pårørende bringes i fare29. 
Medlemsstaterne bør som en fast bestandde l af en effektiv retsforfølgning yde 
ofre, der afgiver forklaring som vidne, beskyttelse og støtte og videreudvikle proaktive efterforskningsmetoder, som er baseret på efterretninger, og som ikke 
er betinget af ofren es vidneforklaring
30. 
En række europæiske organer har fået særlig e beføjelser og har specialuddannet personale. 
Eurojust er således kompetent med hensyn til menneskehandel31. Den Europæiske Politienhed 
(Europol) spiller en sæ rlig vigtig rolle32. Europol kan give adgang til efterretningsdatabaser og 
yder operativ støtte i form af udveksli ng af efterretninge r og ekspertbistand33. Europol skal 
lette informationsudvekslinge n, gennemføre operative anal yser for medlemsstaterne og 
udarbejde strategiske rapporter på grundlag af de oplysninger og efterretninger, der fås af 
medlemsstaterne, Europol selv eller andre kilder. I forhold til antallet af efterforskninger får 
Europol dog kun få oplysninger fra medlemsstater ne. Efterforskninger synes i højere grad at 
være baseret på spontant bi- eller multilateralt samarbejde, og de etablerede strukturer og 
ordninger betragtes som mulighede r. Europol administrerer på vegne af medlemsstaterne kun 
én specifik analysedatabase for menneskehandel34. 
Medlemsstaterne bør sørge for, at de  nationale retshåndhævende myndigheder 
regelmæssigt inddrager Europol i udvek slingen af oplysninger, fælles 
operationer og fælles efterforskningshol d og udnytter Eurojusts potentiale for 
at lette retsforfølgningen af menneskehandlere. 
De europæiske politichef er bør regelmæssigt overvåge det operative samarbejde 
mellem medlemsstaterne og i give t fald foreslå forbedringer. 
Det Europæiske Politiakademi (Cepol) bø r også fremover regelmæssigt tilbyde 
særlige uddannelsesarrangementer for retshåndhævelsespersonale. 
EU-institutionerne og –organerne og medlem sstaterne bør understøtte og styrke 
politisamarbejdet på regionalt plan, sæ rlig via programmer som f.eks. AGIS. 
 
DA 6   DA Den 4. august 2005 havde kun femten medl emsstater indgået FN-protokollen om 
menneskehandel, og kun tretten medlemssta ter havde indgået FN-protokollen om 
menneskesmugling. Kommissionen forelagde et fors lag om indgåelse af de to protokoller på 
Det Europæiske Fællesskabs vegne35 i august 200336, men Rådet har endnu ikke vedtaget 
afgørelsen, fordi man er uenig om omfanget af Fællesskabets beføjelser, for så vidt angår 
bestemmelserne i de to protokoller. 
Rådet bør snarest37 vedtage forslaget til afgø relse om indgåelse på Det 
Europæiske Fællesskabs vegne af FN-p rotokollen om menneskehandel, som 
blev forelagt af Kommissionen den 22. august 200338. 
De EF-instrumenter, der er udarbejdet til bekæ mpelse af hvidvaskning af penge, særlig for at 
skærpe de strafferetlige foranstaltninger, f.eks. det direktivforslag, der fo r nylig blev forelagt 
af Kommissionen, vil tjene som ud gangspunkt til at tackle de finansielle følgevirkninger af 
menneskehandel39. Rådets nye rammeafgørelse om kon fiskation af udbytte, redskaber og 
formuegoder fra strafbart forhold skal udnyttes fuldt ud40. Arbejdet i Den Finansielle 
Aktionsgruppe vedrørende Hvi dvaskning af Penge (FATF), sær lig arbejdsgruppe n vedrørende 
typologier (WGTYP), som bl .a. beskæftiger sig med metoder til hvidvaskning af penge i 
forbindelse med menneskehandel , skal forfølges og evalueres med henblik på at udvikle 
yderligere politiske og operative met oder til at bekæmpe menneskehandel. 
IV. ULOVLIG INDVANDRING 
Menneskehandel har ofte en grænseoverskriden de dimension, da mange af ofrene krydser 
eller smugles ind over de ydre grænser. Fore byggelsen og bekæmpelsen af menneskehandel er 
derfor et vigtigt led i EU's indsats for at fo rbedre kontrollen ved og overvågningen af de ydre 
grænser og for at forbedre kampen mod ulovlig indvandring. 
Smugling af indvandrere og menneskehandel er indbyrdes forbundet, id et begge fænomener 
ofte organiseres af internationale krimine lle netværk, og de begge hænger sammen med de 
former for organiseret kriminalitet, der er ba seret på efterspørgsel efter billige og ulovlige 
tjenesteydelser. Direktiv 2002/90/EF af 28. november 200241 og rammeafgørelsen af samme 
dato42 spiller allerede en vigtig rolle ved forebyggelsen af nette nes hjælp til ulovlig indrejse 
og transit samt ulovligt ophold. 
I 2002 vedtog Rådet en samlet plan for bekæmpelse af ulov lig indvandring og 
menneskehandel i EU43, som indeholdt en længere liste over foranstaltninge r og aktioner om 
spørgsmål lige fra visumpolitik, informations udveksling og grænserelaterede foranstaltninger 
til tilbagesendelse og strafferetlige sanktioner mod menneskehandlere. En række af forslagene 
i handlingsplanen fra 2002 er blevet gennemført44, bl.a. (1) direktiv 2004/81/EF af 29. april 
200445, som fastsætter betingelserne for uds tedelse af opholdstilladelse til 
tredjelandsstatsborgere, de r har været ofre for menneskehandel,  eller som er indrejst som led i 
ulovlig indvandring, og som samarbejder me d myndighederne, og (2) forordning (EF) nr. 
491/2004 af 10. marts 2004 om et program for finans iel og teknisk bistand til tredjelande på 
migrations- og asylområdet (Aeneas)46, som udtrykkeligt åbner muli ghed for samfinansiering 
af projekter til forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel. 
Samme brede tilgang er også valgt i de to FN-protokoller om menneskesmugling og 
menneskehandel47, som begge er udtryk for, at problem et anerkendes på verdensplan, og som 
snarest bør ratificeres af alle EU-parter. 
 
DA 7   DA Skal indsatsen mod menneskehandel intensiver es, kræver det følgende foranstaltninger i 
relation til grænsekontrollen og styringen af indvandringen: 
Medlemsstaterne bør snarest ge nnemføre direktiv 2004/81/EF48 for at sikre ofre 
for menneskehandel en bedre status. 
Kommissionen vil undersøge muligheden for at holde regelmæssige møder for 
sagkyndige fra medlemsstat erne for at udveksle oplysn inger om, hvilke midler 
og metoder der benyttes til at smugle indvandrere, med henblik på at drage 
praktiske konklusion er om forebyggelsen og bekæ mpelsen af menneskehandel, 
f.eks. rekruttering og transport af  ofre. Det Europæiske Agentur for 
Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser (Frontex) og Cepol bør tage særligt hensyn til disse fænomener i deres uddannelsesprogrammer. 
Medlemsstaterne bør sørge for, at der på basis af den nye forordning om 
indførelse af en fællesskabskodeks for personers passage af de fælles grænser
49 
bliver gjort en særlig inds ats for at opnå en mere ef fektiv og målrettet kontrol 
ved EU's ydre grænser, for så vidt an går potentielle ofre for menneskehandel. 
Frontex vil bistå medlemsstaterne ved varetagelsen af denne opgave. Frontex 
bør bidrage til bekæmpelsen af me nneskehandel ved at koordinere og 
organisere fælles operationer og pilo tprojekter ved de ydre grænser og 
udarbejde risikoanalyser. Europol og Frontex bør samarbejde på dette område inden for rammerne af de beføjelser, de hver især er tillagt. 
Rådet bør snarest muligt indføre biom etriske identifikatorer i EU-visa og 
-opholdstilladelser, da større dokumentsi kkerhed gør det lettere at identificere 
ofre. 
Rådet, Europa-Parlamentet
50 og Kommissionen bør i overensstemmelse med de 
beføjelser, de hver især er tillagt, snarest muligt afslutte arbe jdet på at udvikle 
et fælles visuminformationssystem. 
De ansatte ved konsulater i hjemlandene  bør samarbejde og udveksle erfaringer 
og undervises i at genkende eventu elle tegn på menneskehandel i 
visumansøgninger51. 
V. SÆRLIGE GRUPPER, NAVNLIG KVINDER OG BØRN 
Det er særlig vigtigt at fremme forbuddet mo d forskelsbehandling, herunder ligestilling og 
børns, indfødte folks og  mindretals rettigheder52, fordi mange ofre eller potentielle ofre for 
menneskehandel er kvinder, børn og medlemmer af  etniske og andre mindretal, som måske er 
udsat for forskelsbehandling i hjemlandet.  Menneskehandel er ikke nødvendigvis en 
kønsbestemt forbrydelse, for mænd og navnlig drenge bliver også udnyttet seksuelt og som 
arbejdskraft. Handel med kvinder og piger med ko mmerciel seksuel udnyttelse for øje er dog 
særlig udbredt. 
EU-institutionerne og medlemsstat erne bør fremme kønsspecifikke 
forebyggelsesstrategier so m et vigtigt led i bekæmpelsen af handelen med 
kvinder og piger. Det omfatter bl.a. gennemf ørelse af ligestillingsprincipper og 
 
DA 8   DA afskaffelse af efterspørgsl en efter enhver form for udnyttelse, herunder seksuel 
udnyttelse og udnyttelse som arbejdskraft i hjemmet53. 
Projekter til bekæmpelse af menneskeha ndel som en form for vold mod børn, 
kvinder og andre udsatte grupper bør fortsat modtage finansiel støtte i EU via programmer som f.eks. Daphne, og der bø r lægges større vægt på problemet 
som led i udviklingssamarbejdet. 
Handelen med børn i Europa skal h ave mere opmærksomhed og udforskes 
nærmere. Kommuner, der har probleme r med børnetvangsarbejde (herunder 
de såkaldte sweatshops, tiggeri, lommetyv eri og prostitution), bør modtage aktiv 
støtte. Der bør udvikles metoder til at løse problemet i nært samarbejde med 
børnenes hjemlande. 
Kriminalitet med tilknytning til handel med bør n, særlig børneprostitution eller seksuelle 
aktiviteter med børn, er allere de blevet behandlet i Råde ts rammeafgørelser om hhv. 
bekæmpelse af menneskehandel og bekæmpel se af seksuel udny ttelse af børn og 
børnepornografi
54. Harmoniseringen er dog temmelig begrænset. 
Kommissionen vil i 2006 evaluere genne mførelsen af Rådets rammeafgørelser 
om hhv. bekæmpelse af menneskehandel og bekæmpelse af seksuel udnyttelse af 
børn og børnepornografi og vil i evalueringsrapportern e specielt se på, om det 
er nødvendigt med en yderligere skærpelse af de retlige rammer for bekæmpelse af handel med børn og krimin alitet med tilknytning hertil, særlig 
børneprostitution og seksuelle aktivitet er med børn, og vil i givet fald foreslå 
passende ændringer. 
Handel med børn
55 skal ses i lyset af EU's charter om  grundlæggende rettigheder, hvori det 
understreges, at barnets tarv sk al komme i første række i al le handlinger vedrørende børn56. 
FN's konvention om barnets rettigheder57, der blev vedtaget i 1989, og som er det vigtigste 
internationale instrument om barnets retti gheder, indeholder bestemmelser om handel med 
børn58. Den gælder for ethvert menneske under 18 år og har dermed samme tilgang som 
Kommissionen. FN-protokol len om menneskehandel skal sammenholdes med 
børnekonventionen og andre relevante internationa le instrumenter, f.eks. tillægsprotokollen 
om salg af børn, børneprostitution og børne pornografi af 25. maj 2000, ILO's konvention om 
forbud mod og omgående indsats til afskaffels e af de værste former for børnearbejde59 og 
Haagerkonventionen om beskyttelse af børn og om  samarbejde med hensyn til internationale 
adoptioner. Der bør desuden ta ges hensyn til de foranstaltni nger, som Europarådets 46 
medlemsstater vedtog på området på to pmødet i Warszawa, særlig det treårige 
handlingsprogram angående børn og vold. 
EU-institutionerne og medlemsstaterne bør si kre, at EU's politik til bekæmpelse 
af menneskehandel bygger på en strategi, der tager hensyn til børns rettigheder, og som er baseret på globalt anerkendte pr incipper, særlig FN's konvention om 
barnets rettigheder. Den pågældende stra tegi skal derfor gælde for ethvert 
menneske under 18 år. Der bør også sørges  for koordinering med Europarådets 
handlingsprogram angående børn og vold (2006-2008)
60. 
Der skal ved grænsekontrollen rettes særlig opmærksomhed mod uledsagede mindreårige  og 
børn, der rejser uden et umiddelbart familiemedlem61, således som det er tilfældet i den nyligt 
vedtagne  forordning om indførelse af en fællesskabs kodeks for personers passage af de fælles 
 
DA 9   DA grænser62. Kommissionen forelægger inden længe63 en meddelelse, der handler specifikt om 
beskyttelse af børn. 
Som led i udviklingssamarbejdet sk al der ydes et effektivt bidrag til at hjælpe børn, der er ofre 
for menneskehandel i udviklingslandene. 
Kommissionen bør sikre, at de lande- og regionsspecifikke strategidokumenter, 
når det er relevant og muligt, styrker st rategierne til at sæ tte ind over for de 
faktorer, der letter handelen med børn, f. eks. manglende registrering af nyfødte 
og manglende adgang til grunduddannelse64. 
VI. PÅLIDELIGE OPLYSNINGER 
EU's politik til bekæmpelse af menneskehandel skal baseres på eksakt viden om problemets 
reelle omfang på EU-plan og på verdensplan65. Der mangler dog præcise oplysninger66, og de 
retshåndhævende myndigheders oply sninger er, hvor vigtige de end er, ikke tilstrækkelige67. I 
2003 opfordrede Rådet Kommissione n og medlemsstaterne til at fremme foranstaltninger til 
oprettelse af et system til overvågning af menne skehandel, så der kan tilvejebringes ajourførte 
data ved hjælp af konstant og regelmæssig indsamling af oplysninger fra de kompetente 
nationale myndigheder68. Det første skridt hen imod et sammenhængende statistisk system 
består - under hensyn til den st atistiske handlingsplan fra 200369 og Eurostats oplysninger om 
indvandring70, som kortlægger nogle aspekter af fænome net – i systematisk at indsamle og 
analysere oplysninger (opdelt efter al der, køn og andre relevante forhold71) fra forskellige  
kilder på grundlag af fælles retningslinjer på centr alt hold på nationalt pl an. Når der så bliver 
indsamlet oplysninger på passende vis på nationalt plan, er det vigtigt at indsamle og sammenligne oplysningerne på europæisk plan
72 og at samarbejde på EU-plan og på 
verdensplan med tredjelande, internationale organisationer og ngo'er. Medlemsstaterne bør 
have uafhængige organer, f.eks. nationale  rapportører eller kontor er, som systematisk 
indsamler oplysninger, herunder fra ngo'er, og  overvåger virkningerne af de nationale 
handlingsplaner. 
Kommissionen vil undersøge mulighederne for at indsamle og sammenligne 
relevante nationale oplysninger for at sikre en passende overvågning på EU-plan, og den vil i den forbindelse tage hens yn til de eksisterende organer på EU-
plan og Eurostats mulige  fremtidige rolle. 
Det fremtidige EU-agentur for grundlæggende rettigheder
73 bør indsamle og 
analysere oplysninger om menneskeha ndel i tråd med sit mandat og i nært 
samarbejde med det fremtidige euro pæiske indvandringsnetværk (EMN)74 og 
Ekspertgruppen vedrørende Menneskeh andel. Det bør samarbejde med 
Kommissionen og medlemsstaterne om  at udvikle metoder til at gøre 
oplysninger på europæisk plan mere sammenlignelige og pålidelige. 
Fællesskabet og medlemsstaterne bør fremme en sådan tilgang i deres 
forbindelser med tredjelande (særlig udviklingslandene) og de vigtigste internationale organisationer. 
 
DA 10   DA VII. KOORDINERING OG SAMARBEJDE 
Der skal oprettes passende koordi nerings- og samarbejdsstrukturer75. De kan variere alt efter 
land, men de skal sikre, at de vigtigste mål for politikken til bekæmpelse af menneskehandel 
bliver nået, særlig at ofre identificeres korrekt, og  at de bliver ledt videre til beskyttelses- og 
støtteordninger. Strukturerne bør varetage de forskellige interesser hos de berørte institutioner eller organisationer på en afbalanceret måde. 
Samarbejde mellem den offentlige og den private sektor 
I EU og i hele verden spiller civilsamfundets organisationer en afgørende rolle i kraft af den 
bistand, de yder ofre for menneskehandel
76. Forholdet mellem disse organisationer, 
arbejdsgiverorganisationerne og de retshåndhæ vende myndigheder skal bygge på gensidig 
forståelse og tillid. 
Medlemsstaterne bør konsolidere de offentlige myndigheders samarbejde med 
civilsamfundets organisationer om  forebyggelsen og bekæmpelsen af 
menneskehandel, f.eks. ved at opstille regler, som godkendes af begge parter, og som fremmer den gensidige forståelse og tillid. Arbejdsgiverorganisationer og repræsentanter for bestemte sektorer bø r også inddrages, når det er relevant. 
Kommissionen vil fortsætte og fo rbedre dialogen med civilsamfundets 
organisationer på området, særlig inden for Ekspertgruppen vedrørende 
Menneskehandel og forummet til forebygge lse af organiseret kriminalitet. 
Rådet bør på basis af et forslag fra Kommissionen vedtage EU-retningslinjer 
og/eller en europæisk standardprotokol om samarbejde
77 for at lette dette 
samarbejde i hele EU og i tredjelande. 
Samarbejde på nationalt plan Ekspertgruppen finder det særlig vigtigt, at der indføres nationale henvisningsordninger som 
et redskab til brug i det nationale samarbejde
78, således som det også anbefales i OSCE's 
handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel79. 
Medlemsstaterne bør overveje at indføre nationale henvisningsordninger, som 
sikrer, at ofre identificeres og ledes vid ere til rette instans, og at oprette en 
offentlig koordineringsstruktur, der kunne  udarbejde, koordinere og evaluere 
de nationale strategier og bistå de eksisterende ordninger til behandling af 
individuelle klager80. 
Samarbejde på EU-plan De nationale samarbejds- og koordineringsordni nger bør udgøre grundlaget for en tilsvarende 
ordning på EU-plan, som leverer ekspertbistand og en ramme for en bred dialog mellem den 
offentlige og den private sektor
81. 
Kommissionen vil se på passende koor dinerings- og samarbejdsordninger på 
EU-plan, som sikrer, at der udvikles minimumsstandarder og benchmarks, at 
medlemsstaternes politik t il bekæmpelse af menneskeh andel evalueres, og at der 
udpeges prioriterede indsatsområder, sær lig for så vidt angår støtte til og 
beskyttelse af ofre. 
 
DA 11   DA Samarbejde med hjem-, trans it- og bestemmelseslandene82 
Kommissionen vil via Aeneas-p rogrammet – og hvor det ellers  er relevant og muligt – 
fortsætte med at afsætte yderligere tematisk el ler geografisk bestemte fællesskabsmidler til 
foranstaltninger i tredjelande med henblik på at bekæmpe og forebygge menneskehandel, 
beskytte og støtte ofre og fremme samarbejdet mellem disse lande og EU. 
Kommissionen bør i givet fald sørge for, at menneskehandel og de politiske 
rammer og strategier til fo rebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel bliver 
vurderet i strategidokumenterne om fattigdomslempelse, de lande- og 
regionsspecifikke strategidokument er og de vejledende programmer og 
revisionerne heraf. 
Fællesskabet bør - særlig gennem EU's udviklingspolitik, der har 
fattigdomslempelse som sit primære må l, og ved at gennemføre Millennium-
udviklingsmålene – fortsætte med at afsætte  midler til foranstaltninger til at 
afhjælpe de faktorer, der øger risikoen for menneskehandel, f.eks. fattigdom, 
manglende adgang til grunduddannelse og videregående uddannelse, kønsbestemte uligheder, manglende ad gang til indfødsret, forskelsbehandling, 
manglende adgang til tjenesteydel ser og mangel på ligestilling. 
Samarbejde på regionalt plan og på verdensplan Samarbejdet skal forstærkes yderligere på verdensplan
83, særlig ved at slå til lyd for en hurtig 
ratificering og gennemførelse af FN-protokollen om menneskehandel  og yde tredjelande den 
nødvendige bistand i forbindelse hermed og ved at  understøtte det arbejde,  der gøres af FN's 
særlige rapportør om menneskehandel,  særlig handel med kvinder og børn. 
Kommissionen vil fortsætte samarbejdet med Europarådet84 og OSCE, særlig inden for 
rammerne af den indsats mod menneskehandel , som er blevet igangsat af OSCE's særlige 
repræsentant for bekæmpelse af menneskehandel . 
EU-institutionerne og medlemsstaterne bør 
– fortsætte samarbejdet med de relevante internationale organisationer, 
f.eks. FN, OSCE og Europarådet; EU vil navnlig gøre fuld brug af Europarådets sagkundskab, når det er nødvendigt at træffe foranstaltninger, der falder i nd under dets kompetenceområde
85 
– bestræbe sig på at udvikl e passende koordinerings- og 
samarbejdsordninger, som er baseret på de relevante internationale 
instrumenter 
– fortsætte med at fremme regionale init iativer, som kan supplere og give 
nye impulser til samarbejdet på EU-p lan, f.eks. den nordisk-baltiske 
taskforce til bekæmpelse af menneskehandel86, det sydøsteuropæiske 
samarbejdsinitiativ (SECI)87, den paneuropæiske Budapest-proces88, den 
såkaldte 5+5-dialog mellem landene  i det vestlige Middelhavsområde89 og 
middelhavsdialogen om transitmigration90. 
***
 
DA 12   DA BILAG  
Slutnoter 
                                                 
1 Regarding previous measures at EU level reference ha s to be made to three communications in 1996, 1998 and 
2000 - COM (96) 567 final of 20.11.1996; COM (98) 726 final of 9.12.1998; COM (2000) 85 final, Brussels, 
21.12.2000 - as well as to a number of legislative proposals from the Commission, which formed the basis of 
important EU/EC legislation: Council Framework Decision 2002/629/JHA of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings (OJ L 
203, 1.8.2002, p. 1); 
Council Framework Decision  2004/68/JHA of 22 Decem ber 2003 on combating the sexual exploitation of 
children and child pornography (OJ L 13, 20.1.2004, p. 44);  
Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the re sidence permit issued to third country nationals who are 
victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, 
who cooperate with the competent authorities (OJ L 261, 6.8.2004, p. 19). 
Other legal acts that strengthened the standing of victims in criminal proceedings and compensation procedures are particularly relevant for the fight against trafficking in human beings: 
Council Framework Decision 2001/220/JHA of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal 
proceedings (OJ L 82, 22.3.2001, p. 1);  Council Directive 2004/80/EC of 29 April 2004 relating to compensation to crime victims (OJ L 261, 6.8.2004, 
p. 15). 
The Council Resolution of 20 October 2003 on initiatives to combat trafficking in human beings, in particular women stressed the need to, inter alia, eradicate ge nder inequalities (OJ C 260, 29.10.2003, p. 4).  
Furthermore, the EU counter-trafficking policy has become an essential part not only in the area of freedom, 
security and justice but also regarding employment and social affairs, EU enlarg ement, external relations 
(Stabilisation and Association Process, Partnership and Cooperation Agreements with NIS, Action Plans against 
Organised Crime with Russia (2000) and on Justice an d Home Affairs with Ukraine (2002), the European 
Neighbourhood Policy, the Euro-Mediterranean Partnership) and development (such as the Cotonou Agreement (2000) and the EU-Africa Dialogue).  
Since 1996 considerable funding has be en allocated to projects promoting the prevention of and the fight against 
trafficking in human beings in EU Member States and third countries, but to a lesser extent in Developing 
Countries: 
STOP (1996-2000) and STOP II (2001-2002), a programme of incentives, exchanges, training and cooperation for persons responsible for combating trade in human beings and the sexual exploitation of children (OJ L 322, 
12.12.1996, p. 7; OJ L 186, 7.7.2001, p. 7): 
AGIS (2003-2007), a framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters (OJ L 203, 1.8.2002, p. 5): 
Daphne (2000-2003) and Daphne II (2004-2008) programme of Community action (2004 to 2008) to prevent 
and combat violence against children, young people and women and to protect victims and groups at risk (OJ L 
34, 9.2.2000, p. 1; OJ L 143, 30.4.2004, p. 1): 
EQUAL: Guidelines for the second round. Communication from the Commission establishing the guidelines for 
the second round of the Community Initiative EQUAL co ncerning transnational co-operation to promote new 
means of combating all forms of discrimination and in equalities in connection with the labour market - Free 
movement of good ideas (COM/2003/840), in particular Chapter 7.2. 
For instance: Under the Tacis programme (NIS) about € 10M have been allocated over the period 2002-2004 (Belarus, Moldova, Ukraine, Russia, for specific anti- trafficking of human beings projects focussing on 
prevention, prosecution and protection. Under the 8th ACP programme, Benin has benefited from a € 2M project 
against trafficking in children. € 5M have been allocated for South Africa. 
2 Hereinafter referred to as EU. 
3 Article 1(1) of the Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings (OJ 
L 203, 1.8.2002. p. 1):  
“1….the recruitment, transportation, transfer, harbouring, subsequent reception of a person, including exchange 
or transfer of control over that person, where:  (a) use is made of coercion, force or threat, including abduction, or  
(b) use is made of deceit or fraud, or  
(c) there is an abuse of authority or of a position of vulnerability, which is su ch that the person has no real and 
acceptable alternative but to subm it to the abuse involved, or 
 
DA 13   DA                                                                                                                                                          
(d) payments or benefits are given or received to achieve  the consent of a person having control over another 
person  
for the purpose of exploitation of that person’s labour or services, including at least fo rced or compulsory labour 
or services, slavery or practices si milar to slavery or servitude, or 
for the purpose of the exploitation of the prostitution of others or other forms of sexual exploitation, including in 
pornography. 
2. The consent of a victim of trafficking in human beings to the exploitation, intended or actual, shall be irrelevant where any of the means set forth in paragraph 1 have been used. 
3. When the conduct referred to in paragraph 1 involves a child, it shall be a punishable trafficking offence even 
if none of the means set forth in paragraph 1 have been used.” 
This definition reflects the elements of the definition of the UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish 
Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organised Crime (UN Trafficking Protocol) but excludes trafficking in human beings for the 
removal of organs. This aspect will be looked at by the Commission in more detail in the light of a Europol 
report on trafficking in human organs. 
4 More and more attention is paid to trafficking in human beings for the purpose of labour exploitation. See 
Report (Note 6, below), e.g. Recommendations 29, 73 and Chapter 2, especially page 52; furthermore ILO: A 
Global Alliance against Forced Labour - Global Repo rt under the Follow-up to the ILO Declaration on 
Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva 2005. 
5 The Hague Programme on strengthening the area of freedo m, security and justice; (OJ C 053, 03/03/2005 p.1). 
6  The Hague Programme on strengthening the area of fr eedom, security and justice - paragraph 1.7.1 in fine ; (OJ 
C 053, 03/03/2005, p.7). 
7 Council and Commission Action Plan implementing the Hague Programme on strengthening 
freedom, security and justice in the European Union – 5th hyphen letter c) (OJ C 198, 12.08.2005, p.14) 
8 Report of Experts Group on Traffi cking in Human Beings (Brussels, 22  December 2004); he reinafter referred 
to as Report; published on the website of the Commission, DG JLS: 
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/crime/tr afficking/fsj_crime_hum an_trafficking_en.htm . 
9 Established by the Commission in 2003 (OJ L 79, 26.3.2003, p. 25; OJ C 205, 30.8.2003, p. 3.) further to the 
Brussels Declaration of 2002 on Preventing and Combating Trafficking In Human Beings (OJ C 137, 12.6.2003, 
p. 1.); hereinafter referred to as Experts Group. 
10 OJ C 364, 18.12.2000, p. 9. According to Explanations  relating to the Charter, Article 5 (3) stems directly 
from human dignity and takes into account of recent developments in organised crime, such as the organisation of lucrative illegal immigration or sexual exploitation networks. On the other hand, one has to take into account 
the non-binding legal status of the Charter and that accor ding to a classical doctrine only States could violate 
individual human rights. The Charter’s provisions are addr essed to the Member States only insofar as they are 
implementing Union law. The Charter does not extend the field of application of Union law beyond the powers 
of the Union or establish any new power or task for the Union.  
11 At least seven International Conventions related to th e prevention of human trafficking have been signed and 
mostly ratified by EU Member States (Convention on the Rights of the Child with the Optional Protocol, The 
Hague Convention on the Protection of Children and Co-operation in Respect of Inter-Country Adoption, 
Palermo Convention against Transnational Organised Crime and Trafficking Protocol, ILO Convention No 182 and the Convention on Eradication on all forms of Discrimination Against Women). and advocate for further 
provisions not ratified as yet e.g. addressing trafficking in human organs and tissues. A  reference has to be made 
as well to “The European Convention on Human Rights and Biomedicine, 1997” and the Additional protocol concerning Transplantation of Organs and Tissues of Human Origin (2002), whose  Article 22 concerns 
trafficking in organs and tissues.  
Furthermore the Rome Statute of the International Criminal Court extends the jurisdiction of the Court on the enslavement as a crime against humanity. Enslavement is defined as “the exer cise of any or all of the powers 
attaching to the right of  ownership over a person and in cludes the exercise of such power in the course of 
trafficking in persons, in particular  women and children” (Article 7.2)  
Recital 3 of the Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings points 
out that it comprises serious violations of fundamental human rights; OJ L 203, 1.8.2002, p. 1. 
12 See also Report, recommendations 17, 114. 
13 See Report, recommendation 10 concerning the development of a “human rights impact assessment model” in 
cooperation working with trafficked persons and human rights institutions. 
14 See Report, recommendations 89 – 115. 
15 Such as the UN Commission on Human Rights (CHR) and UN General Assembly Third Committee. At the 
annual sessions of the Third Committee and CHR in 2004, the EU co-sponsored resolutions on Trafficking in 
 
DA 14   DA                                                                                                                                                          
women and girls and the resolution on the rights of the ch ild which incorporates aspect s relating to trafficking. 
The CHR also appointed a new Speci al Rapporteur on Trafficking 
16 See endnote 1, which refers to the definition in Artic le 1 of the Council Framework Decision on combating 
trafficking in human beings.  
17 See also: Trafficking in human beings for sexual exploitation : A Europol perspective 
http://www.europol.eu.int/publications /SeriousCrimeOverviews/2004/THB.pdf ;  
Furthermore, for labour exploitation: ILO, A Global A lliance against Forced Labour - Global Report under the 
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva 2005, e.g. page 46, 
no. 221. 
18 Further to the Framework Decision on combating tr afficking in human beings and the one on sexual 
exploitation of children and child pornography (OJ L 203, 1.8.2002, p. 1; OJ L 13, 20.1.2004, p. 44) Member 
States are adapting their legislation, including punishment by terms of imprisonment if the offence has been committed in aggravated circumstances: Article 3 of the Council Framework Decision on combating trafficking 
in human beings; Article 5 of the Council Framework Decision on combating the sexual exploitation of children 
and child pornography. Different approaches prevail regard ing the legalisation or criminalization of the purchase 
of sexual services in general or the criminalisation of the purchase of sexual services of forced prostitutes (see 
f.i. Sweden: Law That Prohibits the Purchase of Sexual Services, see also Gunilla Ekberg, The Swedish Law 
That Prohibits the Purchase of Sexual Services, in Violence Against Women, Vol. 10 No. 10 October 2004, p. 1187-1218.).
  
19 Trafficking in Human Beings: A Europol Perspective – January 2004, p. 1. Published: 
http://www.europol.eu.int/publications/Serio usCrimeOverviews/2004/ OverviewTHB2004.pdf  
20 The Experts Group (Report, recommendation 118) advises to continuously devote a certain percentage of these 
resources to the fight against trafficking in human beings.  
21 Report, p. 118. 
22 The Experts Group refers to the Italian Direzione Invest igativa Antimafia and the Fren ch Office central pour la 
repression de la traite des êtres humains (OCRTEH) as best practices. Report, p. 122. 
23 For possible guidance see Report, p. 122. 
24 Report, recommendations 117, 118 
25 Report, recommendation 116. 
26 Report, p. 125 and recommendation 122. 
27 Notably in line with the so-called “Libreville Declaration,” http://www.acpsec.org/fiji/gabon/final_gb.htm.  
28 Stressed on several occasions, e.g. in No. 14, fourth, sixth and last indent, of the Brussels Declaration (OJ C 
137, 12.6.2003, p. 7, 8); Report, p.119. 
29 Report, p. 111-114, 119. 
30 However, relevant measures should not be misinterpreted and used to legitimise or suggest a disregard for the 
need to protect and assist a victim of trafficking. Report, p. 123 and recommendation 119. 
31 Council Decision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious 
crime, Article 4(1); OJ L 63, 6.3.2002, p. 1. 
32 The general competence of Europol covers trafficking in human beings (Art. 2(2) of the Europol Convention). 
33 At international level Interpol offers similar services, see http://www.interpol.int/Public/THB/default.asp . 
34 Within another Analytical Work File there is a possibility fir Europol to collect and store data depending upon 
the nationality of the trafficker. 
35 Hereinafter referred to as EC. 
36 COM (2003) 512 final of 22.8.2003. 
37 On the basis of Articles 62 (2) and 63 (3), in conjunction with 300 (2) and (3) TEC. 
38 COM (2003) 512 final of 22.8.2003. 
39 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the prevention of the use of the 
financial system for the purpose of money laundering, including terrorist financing (COM(2004) 448 final, 
Brussels, of 30.6.2004)  
40 OJ L 68, 15.3.2005, p. 49. Article 3, which provides for extended powers of confiscation under certain 
conditions, refers to the Framework Decision on combating trafficking in human beings 
41 OJ L 328, 5.12.2002, p. 17 
42 OJ L 328, 5.12.2002, p. 1. 
43 OJ C 142, 14.6.2002, p. 23. 
44 The most recent overview on the st ate of implementation is to be foun d in the Commissi on’s 2004 annual 
report on the development of a co mmon policy on illegal immigration, smuggling and trafficking of human 
beings, external borders, and the return of illega l residents, SEC (2004) 1349 final of 25.10.2005. 
45 OJ L 261, 6.8.2004, p. 19. 
 
DA 15   DA                                                                                                                                                          
46 OJ L 80, 18.3.2004, p.1. 
47 UN Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons, especially women and children, 
supplementing the UN Convention against Transnational Organised Crime; signed in Palermo on 12 to 15 
December 2000 by all EU Member St ates and the European Community, 
48 Deadline for transposition according to the act: 6 August 2006. 
49 A new regulation (“Border Code”), which will be based on the Commission proposal COM (2004) 391 final of 
26 May 2004, will seek to clarify, re structure, consolidate and develop existing legislation on border controls on 
persons, which have been developed within the Schengen intergovernmental framework and integrated into the 
Treaty since May 1999.  
50 Hereinafter referred to as EP. 
51 See Report, Recommendations 68 and 76. 
52 The UN Committee on the Rights of the Child has stressed  in several occasions the vulnerability of children 
belonging to minorities notably because of poor access to education and lack of birth registration. The Permanent 
Forum on Indigenous Issues in its se ssion of 2003 recommended to the UN system to address the issue of 
trafficking of indigenous women and girls as a matter of concern. 
53 See UN Trafficking Protocol, Article 9 (5); furthermore: Resolution of the UN Commission on the Status of 
Women (CSW) of 11 March 2005 on Eliminating Demand for Trafficked Women and Girls for All Forms of 
Exploitation 
54 OJ L 203, 1.8.2002, p. 1; OJ L 13, 20.1.2004, p. 44. 
55 Seriousness and extent of child trafficking for sexual and economic exploitation (child labour, prostitution, 
pornography, cheap labour, begging, pick pocketing, drug selling, organ trafficking, etc.) as well as for illegal adoption (Report, p. 67, 68) became cl ear, inter alia, at a Roundtable on EU  Action against Child Trafficking and 
Related Forms of Exploitation, on 26 May 2004 under the auspices of the EU Forum for the Prevention of 
Organised Crime (Supported by the UNICEF Innocenti Res earch Centre, the International Federation Terre des 
Hommes, Save the Children and Child Focus, which were able to base their presentations on a number of 
research projects, for example, International Fede ration Terre des Hommes, Kids as commodities? Child 
Trafficking and What to about it, by Mike Dottridge, 2004, and Lost Kids, Lost Futures, The European Union’s Response to Child Trafficking, by Mirjam van Reisen and Ana Stefanovic, 2004; ECPAT, Joint East West 
Research on Trafficking in Children for Sexual Purpos es in Europe: The Sending Countries, by Murieann 
O’Briain, Anke van den Borne, Theo Noten, 2004; IOM Report on Trafficking in Unaccompanied Minors in 
Ireland, by Dr. Pauline Conroy, 2004; UNICEF Innocenti, Trafficking in Human Beings, Especially Women and 
Children, in Africa, 2003, and Child Trafficking in West Africa: Policy Responses, 2002. Presentations and conclusions of the Roundtable are published on the website of the Commission, DG JLS:  
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fs j/crime/forum/fsj_crime_forum_en.htm
  
More recently, developments caused by HIV/AIDS epidemic and complex emergencies and natural disasters like the Tsunami disaster in the Indian Ocean in December 2004 have recalled the specific vulnera bility of children 
to trafficking. For further information: UNICEF Innocenti, http://www.childtrafficking.org/
; Save the Children, 
http://www.savethechildren.or g/; or Terre des homes, http://tdh.ch/cms/index.php?&L=0.   
56 Article 24 (2) of the Charter. Moreover, anti trafficking legislation as adopted in the first and the third pillar of 
the EU includes specific provisions on children. Articles 1 (3) and (4), 3 (2)(b), 7 (2) and (3) of the Council 
Framework Decision on combating trafficking in human beings; Council Framework Decision on combating the sexual exploitation of children and child pornography; Ar ticles 2 (f) and 10 of Council Directive 2004/81/EC of 
29 April 2004. These provisions recognise the more limited capacities of children to fully understand the 
consequences of their actions. Even when a child agrees to be trafficked and/or exploited, consent cannot be 
assumed and should never be used against the child. In  the case of children the us e of force, coercion or 
deception is not required fo r a trafficking offence. 
The Commission, within its competencies, will strengthen the financial support for projects specifically addressing child trafficking. In particular, the Daphne  II Programme will up to 2008 continue to support 
European organisations that develop measures and actions to prevent or to combat all types of violence against 
children and to protect the victims and groups at risk.  
57 Hereinafter referred to as CRC. More detailed information concerning contents and status of ratification on the 
websites of UNHCHR ( http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/crc.htm)  or UNICEF 
(http://www.unicef.org/crc/crc.htm) . 
58 According to the CRC children are not only (real or potentia l) victims in need of protection but they also have 
rights that are clearly set out in the CRC: the promoti on of the best interests of the child (Art. 3), the non-
discrimination principle (Art. 2), the right to participate (Art. 12), the right to survival and development (Art. 6). 
The views of the child must be given due weight in accordance with his/her age and maturity in consistence with 
Article 12 of the CRC. The CRC contains specific prov isions (Articles 32, 33, 34, 35, 36) dealing with 
 
DA 16   DA                                                                                                                                                          
exploitation, abuse and trafficking. With regard to the definition of “exploitation” the CRC states the right of the 
child to be protected from “economic e xploitation and from performing any work  that is likely to be hazardous 
or to interfere with the child’s education, or to be harmful to the child’s health or physical, mental, spiritual, 
moral or social development” as well as from all forms of sexual exploitation and sexual abuse, in particular the exploitation of children in prostitution or pornography. Other relevant articles include the right to protection of 
children deprived of their family (Art. 20) and the non use of detention (Art. 37). 
59 Report, p. 69. Other relevant international instruments are: 
Optional Protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography of 25 May 2000. Contents and 
status of ratifications: http://www.unhchr.ch/html/menu2/dopchild.htm . The Report (p. 68) points out that it goes 
further than the UN Trafficking Protocol  as it includes crimes that are not of  a transnational nature and that do 
not involve organised criminal groups and it also covers the transfer of organs and illegal adoption. Additionally, 
it states that the consent of the child is not relevant as lo ng as the overall objective is the exploitation of the child. 
ILO Convention concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of 
Child Labour No. C182 (1999). Full text and status/ratifications of the Convention on the ILO website under:  
http://www.ilo.org/public/english/standard s/ipec/ratification/convention/text.htm . Child forced labour is one of 
the main causes and consequences of Human trafficking. Harmonisation of relevant legislation at regional level 
might also be beneficial for freeing child labourers and stop trafficking. On this sp ecific aspect an important 
initiative, the Libreville Declaration, supported by  the European Commission and by the ILO IPEC 
(International Programme for the Elim ination of Child labour) took place in February 2003. Ministers from 
Benin, Burkina Faso, Cameroon, Ivory Coast, Gabon, Mali and Togo joined forces to denounce the issue of 
child-trafficking in French-speaking West and Centra l Africa. The meeting focused on the necessity of 
harmonising legislations at national level in those specific African regions in order to fight trafficking of children 
and child labour. 
60 We will take specific action to eradicate all forms of vi olence against children. We therefore decide to launch a 
three year programme of action to address social, legal, health and educational dimensions of various forms of 
violence against children. We shall al so elaborate measures to stop sexual  exploitation of children, including 
legal instruments if appropriate and involve civil so ciety in this process.” (Warsaw Summit Action Plan) 
61 See Report, recommendations 85, 86. 
62 See FN 60. In the new “Border Code” , the provisions on external border controls have been strengthened, by 
specifying that further investigation shall be carried out by border guards when “there are serious grounds for 
suspecting that they may have been unlawfully removed from the custody of the person(s) legally exercising 
parental care over them”. 
63 End 2005/beginning 2006 
64 The EU can rely on a solid framework of international obligations and commitments as a basis for such 
engagement: in addition to the almost universal ratifi cation of the CRC and substantial ratifications of other 
instruments by third countries, 190 national delegations to the UN General Assembly Special Assembly made 
specific commitments to elim inate trafficking and sexual  exploitation of children. 
65 See Report, Recommendations 35 – 42. 
66 Neither the Commission nor Europol nor any other EU mechanism, such as CIREFI (Centre for Information, 
Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration, set up by a decision of the Ministers 
responsible for immigration on 30 November and 1 December 1992..), is  able to publish pr ecise figures about 
the EU-wide extent of trafficking in human beings. Although the CIREFI data collection contains a category on 
facilitated aliens including, but not solely relating to, thos e who have been trafficked, it is currently impossible to 
distinguish between trafficked and non-trafficked person s and so the usefulness of this data collection for 
tracking the human trafficking phenomenon is rather low. Europol stated that the nature of the crime makes it 
difficult to estimate exactly how many victims are trafficked  in the EU as well as the rest of the world but there 
are reasons to believe that they should be counted in the hundreds of thousands of thousands. The assumptions underlying present estimates of the ex tent at European or global level ar e however unclear. See Frank Laczko 
(IOM), Human Trafficking: The Need for Better Data, November 1, 2002, Migration Information Source, 
published under: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=66
 
67 Data on trafficking in human beings should not only f acilitate an assessment of law enforcement activities but 
of the entire anti-trafficking policy including measures rela ted to prevention, to protection and support of victims 
or to the impact of voluntary or forced return. Therefore, it is also important to know, for example, how many 
trafficked persons benefited from support provided by civil society organisations, how many benefited from a 
residence permit and under what conditions, how many returned to their countries of origin and what happened to them after three, five or even more  years. Finally, it might be useful to know the financial implications of anti-
trafficking measures. 
68 OJ C 260, 29.10.2003, p. 4. 
 
DA 17   DA                                                                                                                                                          
69 COM (2003) 179 final of 15.4.2003. 
70 See the Commission’s proposal for a Regulation on Community statistics on International migration and 
asylum, COM (2005) xxx of xx July 2005. 
71 For instance, data disaggregated by ethnicity may prov ide empirical evidence to what extent ethnic minorities 
or indigenous peoples fall more easily victim to human trafficking and may allow conclusions regarding the 
discrimination of such groups. Furthermore, UNICEF has stressed that when traditional community bonds are 
eroded by lack of effective official protection and economic marginalization, indigenous women and children may be particularly at risk, especially those in remote  rural areas or close to national borders (“Ensuring the 
rights of indigenous children”, Innocenti Research Centre, 2004)  
72 Report, chapter 3.8, p. 76 and chapter 3.8.1, p. 77, in particular recommendations 35-37. 
73 Communication from the Commission, The Fundamental Rights Agency, A public consultation document, 
Brussels, 25.10.2004, COM (2004) 693 final. 
74 Project under preparatio n of Commission services 
75 Report, Chapter 3.6. Stressed in the Brussels Declaration (OJ C 137, 12.6.2003, p. 3) and recognised by UN 
(Articles 10 and 11 of the UN Trafficking Protocol), OSCE (Ministerial Council, Decision No. 2/03, Combating Trafficking in Human Beings, 2 December 2003; Decision  No. 13/04 The Special Needs for Child Victims of 
Trafficking for Protection and Assist ance, 7 December 2004), Council of Eu rope Convention on  Action against 
Trafficking in Human Beings adopted by the Committee of Ministers on 3 May 2005 (http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/ ) 
 
76 The useful role of victim support organisations has already been recognised in Article 13 of the Council 
Framework Decision of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal proceedings (OJ L 82, 22.3.2001, p. 4.). In number 6 (d) of its Conclusions of 8 May 2003 the Council urges Member States to provide assistance, 
where appropriate, in close cooperation between state authorities and independent specialised organisations 
(NGOs) and to encourage further development of the sharing of best practices (OJ C 137, 12.6.2003, p. 1). A workshop under the auspices of the EU Forum for the Prevention of Organised Crime on 30 June 2003 
demonstrated that both trafficked persons and law enforcement agencies can benefit from the involvement of 
civil society organisations  (http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/ crime/forum/fsj_crime_forum2003_en.htm)
. Some Member States 
have established mechanisms based on specific criteri a to formally recognise or register civil society 
organisations that are involved in relevant public-private cooperation and entrusted with particular task. In other 
Member States the cooperation is less regulated. Ho wever, replies to a questionnaire of the Commission 
(Council Working Document 11793/03 CRIMORG 57 MIGR 73) showed that in many EU Member States competent authorities cooperate in a more or less systematic and regular way with civil society organisations.  
77 See also no. 13, ninth indent of the Brussels Declaration, OJ C 137, 12.6.2003, p. 7.as well as G. Vermeulen 
and H. De Pauw, Cooperation between civil society orga nisations and law enforcement services in the area of 
missing sexually exploited children, Possibilities and limit s from a European perspective, Antwerp-Apeldoorn 
2004, in particular p. 85-94. Although focusing on sexually exploited and missing children the proposals made 
for such protocols should be taken into account in the context of trafficking in human beings. 
78 See Report, Chapter 3.6.1 and Recommendations 35-37. 
79 Endorsed by the OSCE, Ministerial Council, Decision No. 2/03, Combating Trafficking in Human Beings, 2 
December 2003; more detailed information in: National Referral Mechanisms: Joini ng Efforts to Protect the 
Rights of Trafficked Persons. A Practical Handbook, Warsaw 2004. 
80 See Report, recommendations 30, 31, 34.  
81 The Experts Group proposed a European Anti Trafficking Network. See Report, recommendation 33 and 
Explanatory Paper 6. Such network sh all consist of contact points designat ed by each Member State and by the 
Commission, include governmental and non-governmental ag encies and cover the areas of prevention and victim 
assistance as well as law enforcement and police and ju dicial cooperation. The Experts Group refers to the 
example of the European Crime Prevention Network (Coun cil Decision of 28 May 2001 setting up a European 
crime prevention network, OJ L 153, 8.6.2001, p.1; more detailed information: 
http://europa.eu.int/comm/ju stice_home/eucpn/home.html ). Other options are the use of existing bodies such as 
Experts Group itself or the EU Forum for the Prevention of Organised Crime. 
82 See also European Parliament resolution of 28 April 2005 on the Annual Report on Human Rights in the 
World 2004 and the EU's policy on the matter (2004/2151(INI))”, in particular no. 184, 185 
83 A tripartite plus meeting in 2003, convened by UNOG,  was extremely helpful and facilitate the coordination 
between all the organisations that are active in  this area. For more detailed information: 
http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/0 /6031593A6D26A507C1256CD1003BA09D?opendocument  
http://www2.unog.ch/news2/documents/newsen/dg0310e.htm  
 
DA 18   DA                                                                                                                                                          
84 In this regard it has to be recalled that, on 3 May 2005, the Committee of Ministers of the Council of Europe 
adopted a Convention on action against trafficking in human being. This Convention has been opened for 
signature at the Summit of Council of Europe Heads of State and Government held in Warsaw on 16 and 17 May 
2005. It has so far (July 2005) been signed by 15 States, including 8 EU Member States (Austria, Cyprus, Italy, 
Luxembourg, Malta, Poland, Portugal, Sweden). It is not yet in force which requires 10 ratifications, including 
by 8 Council of Europe Member States . 
85 Guidelines on the relations between the Council of Euro pe and the European. Union, adopted as part of an 
Action Plan in the Third Summit of the Counc il of Europe in Warsaw, 16 – 17 May 2005 
86 This initiative was set up in 2002at political level with emphasis on practical measures and the achievement of 
tangible results. According to the terms of reference a st ate secretary or the equivalent should represent each 
participating country as enhancing the treatment of th e issue on a political level belongs to the three main 
objectives of the initiative. More detailed information,  including the terms of reference and already adopted 
recommendations, on website of the Task Force: 
http://www.against-trafficking.org/templates/news.aspx?page_id=251 
87 SECI, for more detailed information: http://www.secicenter.org/html/index.htm 
88 For more information: 
http://www.icmpd.org/default.asp?nav=budapest&folderid=376&id=49&subfolderId=245  
89 This dialogue, which has been launched in 1990, brings together the Governments of France, Italy, Spain, 
Portugal, Malta, Mauritania, Morocco, Algeria, Tunisia and Ly bia, and it serves the purpose to hold annual 
meetings at ministerial level to discuss trans-mediterranean  issues of mutual interest. At their annual meeting in 
Malta on 30 June 2005, it was agreed to deepen and sp eed-up the cooperation on combating illegal immigration. 
90 For more information : http://www.icmpd.org/default.asp?nav=budapest&folderid=362&id=-1