Nr. C 114/20 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 11. 5. 77 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  vedrørende  6. ændring  til Rådets  direktiv  af 
27. juni  1967  om  tilnærmelse  af medlemsstaternes  lovgivning  for  klassificering, 
emballering  og etikettering  af farlige  stoffer 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 260  af 5. november  1976,  side  4. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  30.  september  1976  i medfør  af artikel  100  i Traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 147.  plenarforsamling  holdt  i Bruxelles 
den 30. og 31. marts  1977  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  af 
30. september  1976  fra  Rådet  for  De europæiske 
Fællesskaber, 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig 
artikel  100, 
under  henvisning  til  præsidiets  beslutning  af 
27. oktober  1976  om at pålægge  Afdelingen  for mil-
jøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  at udarbejde 
udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  afgivet  af Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  den 
8. marts  1977, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
hr. Eboli, 
under  henvisning  til  forhandlingerne  på  den 
147. plenarforsamling,  den  30.  og 31.  marts  1977, 
mødet  den  30. marts  1977  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
med flertal,  idet  2 stemte  imod  og 2 undlod  at 
stemme. 
Udvalget  godkender  direktivforslaget  under  for-
behold  af følgende  bemærkninger. 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Udvalget  ser med  glæde  på det store  arbejde, 
Kommissionen  har  lagt  i udarbejdelsen  af dette 
direktivforslag,  som  supplerer  grunddirektivet  fra 1967,  for så vidt  angår  beskyttelsen  af mennesket  og 
miljøet,  og medtager  ændringer  foretaget  på forskel-
lige tidspunkter;  dermed  imødekommer  det  kravet 
om en struktureret  sammenfatning  af alle  bestem-
melserne  på området  klassificering,  emballering  og 
etikettering  af farlige  stoffer. 
1.2. Udvalget  finder  imidlertid  grund  til at frem-
hæve  de vanskeligheder,  den  har  mødt  ved  behand-
lingen  af Kommissionens  dokument;  de skyldes  til 
dels,  at der i begrundelsen,  som  traditionelt  ledsager 
ethvert  direktivforslag,  gives  en for  sparsom  orien-
tering  om  den  nye  udformning  af 1967-direktivet, 
idet de  efterhånden,  foretagne  ændringer  ikke 
specificeres,  ligesom  den  usystematiske  nummerering 
af artiklerne  ikke  begrundes. 
1.3. Udvalget  erkender,  at Kommissionens  forslag 
svarer  til de berettigede  krav  om  beskyttelse  af 
befolkningens  og arbejdstagernes  sundhed,  som  også 
nylig  blev  fremført  på den  paneuropæiske  fag-
foreningskonference  om  humanisering  af arbejdet 
(Geneve,  28.  februar  1975). 
1.4. Udvalget  vil også  gerne  understrege,  at for-
slaget  opfylder  en af de vigtigste  målsætninger  i 
Fællesskabets  handlingsprogram  på miljøområdet  (*) 
for såvidt  angår  producentens  forpligtelse  til at 
afprøve  nye  stoffer  forud  for disses  introduktion  på 
markedet  og indførelsen  af en kontrol  fra de offent-
lige myndigheders  side  ved  eller  i givet  fald  efter 
introduktionen  af de nye  stoffer  på markedet. 
1.5. Kommissionens  forslag  opfylder  en hoved-
funktion  ved forebyggelsen  af de farer  for mennesket 
(!) EFT  nr. C 112  af 20. 12. 1973,  s. 20. 
11.5.77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 114/21 
og miljøet,  som  knytter  sig  til anvendelsen  af de 
kemiske  stoffer,  som  i forslaget  betegnes  »nye  stof-
fer«.  Uden  at overse  de iboende  vanskeligheder  ved 
en udvidelse  af nyordninger  til at gælde  alle  farlige 
stoffer,  må Udvalget  imidlertid  beklage,  at direktivet 
har måttet  begrænses  til at gælde  nye  stoffer.  De 
tidligere  direktiver  indeholdt  således  ikke  hjemmel 
for meddelelsen  og havde  ikke  miljøbeskyttelse  som 
målsætning. 
1.6. Udvalget  konstaterer  dog  med  tilfredshed,  at 
det er Kommissionens  erklærede  hensigt  som  led  i 
iværksættelsen  af det  2. fællesskabsprogram  på 
miljøområdet  at tage  reglerne  omkring  anvendelsen 
af enhver  form  for  farlige  stoffer  op til fornyet 
behandling. 
1.7. Til  beskyttelse  af arbejdstagerne,  befolkningen 
og miljøet  er en godkendelsesordning  for  farlige 
stoffer  efter  Udvalgets  mening  uden  tvivl  den  mest 
effektive  metode.  Man  ser dog  ikke  bort  fra,  hvilke 
vanskeligheder  der vil være  forbundet  med  indførel-
sen af en sådan  fremgangsmåde,  både  hvor  det 
drejer  sig  om  valget  af og  den  organisatoriske 
kapacitet  hos  eventuelle  nationale  eller  EF-organer 
med beføjelse  til at udstede  godkendelser,  og hvor 
det drejer  sig  om  de hindringer,  en sådan  frem-
gangsmåde  vil  kunne  skabe  for  den  tekniske 
udvikling  inden  for industrien  og for samhandelen. 
1.8. Udvalget  ser derfor  velvilligt  på meddelelsen 
som retligt  instrument,  vel vidende,  at denne  form 
har sine  naturlige  begrænsninger;  den  åbner  vejen 
for væsentlig  fremskridt  mod  et større  kendskab  til 
de farlige  stoffer  og de dertil  knyttede  risici,  og 
dermed  for  en bedre  mulighed  for  forebyggende 
indgreb. 
1.9. Udvalget  henstiller  dog  til Kommissionen  at 
overveje  muligheden  for at indføre  en goldkendelses-
ordning  for visse  særligt  farlige  stoffer. 
1.10.  Udvalget  anmoder  endvidere  Kommissionen 
om, så hurtigt  som  udviklingen  på det videnskabelige 
område  tillader  det,  at udbygge  definitionen  af de 
metoder  og principper,  der skal  benyttes  ved  fortolk-
ning  af laboratorieanalyserne. 
2. Anvendelsesområde 
2.1. Med  hensyn  til anvendelsesområdet  noterer 
Udvalget  sig  Kommissionens  erklæring  om,  at 
artikel  2, stk.  1, litra  c) skal  fortolkes  som  omhand-
lende  udelukkende  »nye  stoffer«,  hvorunder  også 
forstås  »forbindelser«,  for så vidt  disse  indeholder 
»nye  stoffer«. 
2.2. Fra  Udvalgets  side  ønsker  man  at påpege  det 
hul i lovgivningen,  der  følger  af en sådan  fortolk-
ning  vedrørende  nye  præparater,  og man  anmoder 
Kommissionen  om  at fremlægge  et nyt  direktiv-
forslag,  hvori  der rådes  bod  herpå. 2.3. Udvalget  er derimod  enig  med  Kommissionen 
i, at udtrykket  »anvendelsesbetingelser«  bør  forstås 
både  som  anvendelse  til  bestemte  formål  og 
vejledning  i anvendelsen.  Det  ville  imidlertid  være 
formålstjenligt  i direktivet  at gøre  det  klart,  at 
udtrykket  »anvendelsesbetingelse«  skal  fortolkes  på 
disse  to måder. 
2.4. For  så vidt  angår  definitionen  af »miljø«  i 
litra d) henviser  Udvalget  til, at foranstaltniger  skal 
træffes  inden  for  rammerne  af Fællesskabets  hand-
lingsprogram  på miljøområdet,  og betragter  denne 
definition  som  et eksempel  og ikke  som  en afgræns-
ning  af et begreb  af langt  mere  kompliceret  karakter, 
hvilket  der må tages  hensyn  til hvis  direktivforslagets 
målsætninger  skal  følges  fuldtud. 
3. Meddelelsespligt 
3.1. Efter  direktivforslaget  skal  stoffer,  som  bringes 
i handelen  som  sådanne  eller  i forbindelser  fra 
1. januar  1979  forinden  anmeldes  for den  hertil  af 
medlemsstaterne  udpegede  myndighed. 
3.2. Udvalget  er her enig  med  Kommissionen  i, at 
det er nødvendigt  at kræve  meddelelse  om alle  nye 
stoffer,  først  og fremmest  for i ethvert  nyt  stof  at 
identificere  de egenskaber,  som  har  betydning  ved 
beskyttelsen  mod  og forebyggelsen  af farer  for men-
nesket  og miljøet. 
3.3. Udvalget  støtter  i øvrigt  princippet  om,  at 
Kommissionen  og de andre  medlemsstater  skal  have 
meddelelse  om nye  stoffer,  da dette  er i overensstem-
melse  med  direktivets  primære  målsætning,  som  er 
forebyggelse  på grundlag  af et indgående  kendskab 
til de foreliggende  kendsgerninger. 
3.4. Med  hensyn  til de generelle  egenskaber,  som 
de nye  stoffer  bør have  for at kunne  markedsføres, 
mener  Udvalget  endvidere,  at overgangsbestemmelsen 
dog bør  kunne  finde  anvendelse  indtil  stoffet  er 
optaget  i bilag  I, da fritagelse  for meddelelse  kun  vil 
være  berettiget,  når  den  nøjere  undersøgelse,  som 
skal foretages  ved  stoffets  optagelse  i dette  bilag, 
foreligger.  -
4. Direktivets  tilpasning  til den  tekniske  udvikling 
4.1. Udvalget  godkender  fremgangsmåden  efter 
artikel  18 og 19 ved  eventuel  optagelse  af nye  stoffer 
i bilag  I efter  direktivets  ikrafttræden  samt  ved 
eventuelle  ændringer  af anvendelsesbetingelser,  da 
fremgangsmåden  fuldtud  tilfredsstiller  kravet  om den 
nødvendige  forebyggelse  og omhu  ved  foranstalt-
ninger  til forbedring  af sundhedsmæssige  og miljø-
mæssige  forhold. 
Nr. C 114/22 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 11.5.  77 
5. Særlige  bemærkninger 
5.1. Artikel  1, stk.  2 
5.1.1.  Udvalget  foreslår,  at pkt.  d) i dette  stykke 
suppleres  med  følgende: 
»For  så vidt  og i det omfang  disse  er omfattet  af 
bestemmelser  i andre  fællesskabsdirektiver«. 
5.2. Artikel  1, stk. 3 
5.2.1.  Udvalget  mener,  at Kommissionen  bør  gøre 
en større  indsats  for  at der  på internationalt  plan 
indgås  aftaler  om  klassificering,  emballering  og 
etikettering  af farlige  stoffer. 
5.3. Artikel  2, stk. 1 
5.3.1.  Udvalget  foreslår  følgende  ændring  af 
teksten  i litra  c): 
». . . med  undtagelse  af sådanne,  som  afgives  til 
forskningsformål.« 
5.4. Artikel  2, stk. 2 
5.4.1.  Udvalget  foreslår  teksten  i litra  i) erstattet 
med følgende: 
»Stoffer  og præparater  hvis  anvendelse  forårsager 
eller kan  forårsage  øjeblikkelig  eller  senere 
miljøforringelse.« 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  30. marts  1977. 5.5. Artikel  8 
5.5.1.  Udvalget  foreslår  følgende  præcisering  af 
teksten  i litra  b): 
»i deres  oprindelige  tilstand  eller  i blandinger,  for 
så vidt  og i det omfang  der  foreligger  fælles-
skabsbestemmelser,  som  . .. .« 
5.6. Bilag  VI 
5.6.1.  Muligheder  for bortskaffelse 
5.6.1.1.  Udvalget  konstaterer  med  tilfredshed,  at 
Kommissionen  har ofret  problemet  vedrørende  giftigt 
affald  særlig  opmærksomhed  i et vertikalt  direktiv, 
som bygger  på samme  principper  om meddelelse  som 
det foreliggende  direktivforslag. 
5.7. Bilag  VII 
5.7.1.  Udvalget  foreslår,  at der  i pkt.  2.4.  nævnes 
nogle  nødhjælpsforanstaltninger,  for eksempel: 
»—• Modgift  til mennesker 
— Dekontamineringsmetoder«. 
5.8. Udvalget  har  desuden  til bilagene  fremsat 
nogle  bemærkninger  af teknisk  karakter,  som  fore-
findes  i beretningen,  som  ledsager  denne  udtalelse. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  resolution  om  samråd  på fællesskabsplan  vedrørende 
placering  af kraftværker  og  forslag  til Rådets  forordning  om  indførelse  af en 
konsultationsprocedure  på fællesskabsplan  i forbindelse  med  kraftværker,  der  kan 
påvirke  en anden  medlemsstats  område 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr. C 31 af 8. februar  1977,  side  3. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  23.  december  1976  i medfør  af artikel  198  i Traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  i medfør  af artikel  170  i Traktaten 
om oprettelse  af Det  europæiske  Atomenergifællesskab  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne.