EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING  
af 17. april 2013  
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelserne om decharge for gennemførelsen af 
Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2011, Sektion III — Kommissionen 
og forvaltningsorganerne  
EUROPA-PARLAMENTET,  
— der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2011 (  1 ), 
— der henviser til det konsoliderede årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2011 
(COM(2012) 436 — C7-0224/2012) (  2 ), 
— der henviser til Kommissionens beretning om opfølgning af dechargeafgørelserne for 2010 (COM(2012) 
585) og til de arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, der er vedføjet denne beretning 
(SWD(2012) 340 og SWD(2012) 330),  
— der henviser til Kommissionens meddelelse af 6. juni 2012 med titlen »Sammenfatning om Kommis ­
sionens resultater på forvaltningsområdet i 2011« (COM(2012)0281),  
— der henviser til Kommissionens årsberetning til dechargemyndigheden om de interne revisioner foretaget 
i 2011 (COM(2012) 563) og det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der er vedføjet 
denne beretning (SWD(2012) 283),  
— der henviser til Revisionsrettens årsberetning om budgetgennemførelsen i regnskabsåret 2011, med 
institutionernes svar (  3 ) (årsberetningen) og til Revisionsrettens særberetninger,  
— der henviser til Revisionsrettens erklæring (  4 ) for regnskabsåret 2011 om regnskabernes rigtighed og de 
underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. artikel 287 i traktaten om Den Euro ­
pæiske Unions funktionsmåde,  
— der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 om meddelelse af decharge til Kommissionen for 
gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 2011 (05752/2013 — C7-0038/2013),  
— der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 om meddelelse af decharge til forvaltnings ­
organerne for gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 2011 (05754/2013 — C7-0039/2013),  
— der henviser til artikel 317, 318 og 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og til 
Euratomtraktatens artikel 106A,  
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (  5 ), særlig artikel 55, 145, 146 og 147,  
— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 
2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets 
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (  6 ), særlig artikel 62, 164, 165 og 166,  
— der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de 
forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer (  7 ), særlig artikel 14, 
stk. 2 og 3,  
— der henviser til forretningsordenens artikel 76 og bilag VI,DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/27  
( 1 ) EUT L 68 af 15.3.2011.  
( 2 ) EUT C 348 af 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) EUT C 344 af 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) EUT C 348 af 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) EFT L 11 af 16.1.2003, s. 1.
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra de øvrige berørte udvalg (A7- 
0116/2013),  
A. der henviser til, at EU står over for en økonomisk og finansiel krise såvel som en krise vedrørende 
tilliden til Unionens institutioner, og denne situation fordrer, at Parlamentet er særlig omhyggeligt i sin 
kontrol af Kommissionens regnskab,  
B. der henviser til, at Revisionsretten for 18. gang i træk ikke har været i stand til at afgive en positiv 
revisionserklæring om betalingernes lovlighed og formelle rigtighed,  
C. der henviser til, at medlemsstaterne i øjeblikket forhandler om den nye flerårige finansielle ramme (FFR) 
for 2014–2020,  
D. der henviser til, at der i en situation med begrænsede ressourcer som følge af den økonomiske og 
finansielle krise er behov for den såkaldte »intelligente solidaritet«, dvs. anvendelse af Unionens midler 
til at gennemføre reformer, udvise finansiel disciplin og sikre politisk og økonomisk stabilitet,  
E. der henviser til, at Kommissionen i henhold til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde 
(TEUF) har det endelige ansvar for gennemførelsen af Unionens budget, men at medlemsstaterne er 
forpligtede til at samarbejde oprigtigt med Kommissionen om at sikre, at bevillingerne anvendes i 
overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning,  
F. der henviser til, at det i artikel 287 i TEUF fastsættes, at »Revisionsretten afgiver en revisionserklæring til 
Europa-Parlamentet og Rådet om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed 
og formelle rigtighed«,  
G. der henviser til den stadigt voksende betydning af forvaltningsrevisioner, som måler, i hvilken grad de 
fastsatte målsætninger er blevet opfyldt,  
H. der henviser til manglerne i toldsystemet og opfordrer til en bedre balance mellem nedsat kontrol og 
øget efterfølgende kontrol,  
I. der henviser til, at Kommissionens forvaltning bør fremlægges på retvisende vis i den hensigt at styrke 
den offentlige tillid til institutionerne,  
J. der henviser til, at Europa 2020-strategien for vækst og beskæftigelse er en paraplystrategi, der omfatter 
aktiviteter inden for næsten alle Kommissionens tjenestegrene med ansvar for interne politikker, og 
henviser til, at 2011 var det første hele år, hvor strategien blev anvendt,  
K. der henviser til, at den interinstitutionelle dialog, der er fastsat i artikel 318 i TEUF, bør være en 
mulighed for at fostre en ny, resultatorienteret kultur i Kommissionen,  
L. der henviser til, at Budgetkontroludvalget i fremtiden bør inddrages endnu tættere i overvågningen af 
Kommissionens udgifter; forventer et tættere samarbejde med Revisionsretten med henblik på at stille 
vidtrækkende forslag om effektivitetsforbedringer i revisionsproceduren,  
M. der henviser til, at der i en initiativbetænkning bør foretages en nøje undersøgelse og beskrivelse af 
Budgetkontroludvalgets beføjelser og ressourcer i forbindelse med dechargeproceduren,  
Prioriterede foranstaltninger for Kommissionen  
1. opfordrer Kommissionen til med henblik på meddelelse af decharge at forelægge Parlamentet en 
handlingsplan for gennemførelsen af følgende prioriterede foranstaltninger:  
Kommissionens meddelelse om beskyttelsen af Unionens budget  
a) Kommissionen bør hvert år, og første gang i september 2013, vedtage en meddelelse til Europa- 
Parlamentet, Rådet og Revisionsretten med henblik på offentliggørelse af virkningen af dens 
forebyggende og korrigerende foranstaltninger for at beskytte Unionens budget; bemærker, at 
den især rettidigt bør offentliggøre alle suspensioner, afbrydelser og tilbageholdelser, som 
sigtede mod at forebygge fejl, og alle de beløb (i løbende priser), som er blevet inddrevet per 
medlemsstat, internationale organisation eller tredjeland i løbet af det foregående år gennem 
finansielle korrektioner samt for alle forvaltningsmetoder på EU-plan opdelt efter medlemsstat; 
Kommissionen bør så vidt muligt påvise, at de finansielle korrektioner i tilstrækkelig grad 
opvejede de begåede fejl, og at de bidrog til varige forbedringer af forvaltnings- og kontrolsyste ­
merneDA L 308/28 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
b) Kommissionen bør foretage finansielle korrektioner svarende til hele Unionens bidrag til et 
program, hvis programmet på grund af nationale eller regionale myndigheders fejl eller dårlige 
forvaltning i vidt omfang ikke når sine mål, selv om en del af programmet er blevet finansieret og 
midlerne allerede er fordelt  
c) Kommissionen bør indføje de relevante data vedrørende samtlige de politikker, som Kommis ­
sionen forvalter, i bemærkning 6 »finansielle korrektioner og inddrivelser«, vedlagt EU-regnska ­
berne  
d) for så vidt angår de politikker, der forvaltes af flerårige programmer, bør Kommissionen ved 
afslutningen af programmeringsperioden specificere, hvilken virkning inddrivelserne og de finansi ­
elle korrektioner har haft i den forløbne periode på fejlfrekvensen; bemærker endvidere, at 
Kommissionen bør påvise, at de finansielle korrektioner i tilstrækkelig grad opvejede de 
begåede fejl, og at de bidrog til varige forbedringer af forvaltnings- og kontrolsystemerne  
e) Kommissionen bør påtage sig et større ansvar for nationale revisionsmyndigheder og revisions ­
systemer i de medlemsstater, hvor der blev fundet flest fejl; er af den opfattelse, at Kommissionen 
bør udarbejde et forslag om, i hvor vid udstrækning revisionsmyndighedernes attestering og 
arbejde i de medlemsstater kan forbedres yderligere; mener, at Kommissionen bør offentliggørelse 
sine konklusioner og integrere dem i midtvejsevalueringen af de relevante forordninger og den 
flerårige finansielle ramme  
Fejlfrekvensen inden for delt forvaltning  
opfordrer Kommissionen til:  
f) at harmonisere praksis blandt dens tjenestegrene vedrørende afbrydelse/suspension af betalinger, 
når der afdækkes betydelige mangler inden for medlemsstaternes forvaltnings- og kontrolsystemer  
g) indtrængende at opfordre medlemsstaterne til at fremsende dens tjenestegrene udkastene til 
berettigelseskriterier, således at de kan justere nationale berettigelseskriterier, som ikke er i over ­
ensstemmelse med de relevante EU-regler, og til at intensivere kontrollen af omkostningserklæ ­
ringen og effektiviteten af kontroller på første niveau  
h) at indsamle oplysninger fra medlemsstaterne om, i hvor vid udstrækning de nationale bestem ­
melser gør EU-lovgivningen om budgetforvaltningsbetingelser unødigt kompliceret (overregule ­
ring) og aflægge rapport herom til Parlamentet inden oktober 2013; minder om, at en over ­
trædelse af disse nationale regler udgør en fejl i budgetforvaltningen, og at Kommissionen har det 
endelige ansvar for fejl i gennemførelsen af Unionens budget (artikel 317 i TEUF); anmoder om, at 
disse oplysninger sendes til de nationale parlamenter en gang årligt, og at Parlamentets Budget ­
kontroludvalg informeres behørigt  
i) at støtte medlemsstaternes forvaltnings- og kontrolsystemer i forbindelse med indkredsningen af 
systemiske årsager til fejl, og navnlig i forbindelse med at sikre korrekt gennemførelse af reglerne 
om offentlige indkøb, og ved hjælp af begrundede udtalelser at vejlede disse myndigheder i deres 
forenklingsbestræbelser; disse udtalelser vil blive offentliggjort  
j) at anvende proportionalitetsprincippet uden at undervurdere reglerne for at mindske de admini ­
strative byrder og fremme strømlining af procedurerne; bemærker, at et yderligere skridt mod en 
forenkling er obligatorisk anvendelse af elektronisk projektansøgning og -rapportering samt 
harmonisering og standardisering af dokumenter og procedurer til forvaltning og gennemførelse 
af de operationelle programmer  
k) at harmonisere de kriterier, der anvendes af dens tjenestegrene til at tage forbehold i den årlige 
aktivitetsrapport, og de forskellige metodologier, der anvendes til at kvantificere fejl i offentlige 
indkøb inden for de to politikområder landbrug og regionalpolitik  
l) at fremskynde de revisionsprocedurer og finansielle korrektionsprocedurer, der følges af dens egne 
tjenestegrene, og navnlig overveje at sammenlægge de forskellige stadier af den »modstridende 
procedure«, der fører til finansielle korrektioner  
m) at evaluere fremskridtene i den finansielle forvaltning under politikgrupperne i Unionens budget 
med henblik på at opnå en positiv revisionserklæring og at rapportere om denne evaluering inden 
marts 2014 i forbindelse med de årlige aktivitetsrapporter, som udarbejdes af generaldirektora ­
terne, og den sammenfattende rapport om Kommissionens forvaltning i 2013DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/29
GD AGRI  
n) GD AGRI bør afstemme sine praksisser for afbrydelse af betalinger med bedste praksis fra andre 
generaldirektorater eller tjenestegrene samt stille forslag om bedre anvendelse og udnyttelse af 
suspensioner inden for politikområdet landbrug og udvikling af landdistrikter  
o) under hensyntagen til de retlige rammer bør GD AGRI systematisk afbryde og suspendere beta ­
linger, når kontrollen på første niveau viser, at de i betydelig grad er behæftet med fejl; betalin ­
gerne bør først genoptages, hvis tilstrækkelige, passende beviser indsamlet på det pågældende sted 
viser, at svaghederne er blevet udbedret  
p) Kommissionen bør ved udgangen af juni 2013 aflægge rapport om de fremskridt, som arbejds ­
gruppen nedsat af GD AGRI har gjort for at håndtere de grundlæggende årsager til fejl inden for 
udvikling af landdistrikter og til at udvikle korrigerende foranstaltninger for den nuværende og 
fremtidige programmeringsperioder; denne rapport bør fremsendes til medlemsstaterne, de natio ­
nale parlamenter og Europa-Parlamentets Udvalg om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, så 
de kan undersøge årsagerne til fejlene, afgive en ikke-bindende udtalelse og forelægge forslag til 
afhjælpning af omtalte fejl  
q) GD AGRI bør træffe alle nødvendige foranstaltninger til at støtte medlemsstaternes bestræbelser 
på at rense deres programmer for sådanne forhold, som er grundlæggende tilbøjelige til at skabe 
vanskeligheder for gennemførelse og kontrol  
GD REGIO  
r) Kommissionen bør opretholde sine oprindelige forslag til generelle bestemmelser for programme ­
ringsperioden 2014–2020 for samhørighedspolitikken og bør over for medlemsstaterne fastholde, 
at det er tvingende nødvendigt at indføre den nye lovgivning om princippet om finansielle 
nettokorrektioner (  1 ) såvel som strømlinede procedurer og betingelser for, hvilke betalinger der 
kan afbrydes eller suspenderes  
s) Kommissionen bør også så vidt muligt anvende finansielle nettokorrektioner til at korrigere 
alvorlige fejl i den nuværende programmeringsperiode i henhold til artikel 99 ff. i Rådets forord ­
ning (EF) nr. 1083/2006 (  2 ), navnlig bør der anvendes finansielle nettokorrektioner ved afslut ­
ningen af programmeringsperioden  
t) desuden bør Kommissionen hævde sit oprindelige standpunkt om ikke at tillade sekundær udvæl ­
gelse af projekter, som er fysisk afsluttet eller fuldstændigt gennemført inden finansieringsansøg ­
ningen (såkaldt »retrospektive projekter«) for finansieringsperioden 2014–2020 (  3 ) 
u) GD REGIO bør nøje afstemme sin betalingspraksis med bedste praksis i andre generaldirektorater 
eller tjenestegrene og fortsat gøre direkte og uindskrænket brug af de retsmidler, der er fastsat i 
forordningerne, navnlig afbrydelse af betalinger eller, når det er nødvendigt, ved suspension af de 
operationelle programmer  
v) opfordrer til skrappere kontrol med og krav til de medlemsstater, som åbenlyst overtræder 
Unionens budget- og konkurrenceregler (navnlig i forbindelse med tildelingen af kontrakter om 
offentlige indkøb); opfordrer til systematisk suspension af betalingerne fra de relevante struktur ­
fondsprogrammer i tilfælde af overtrædelser af EU-lovgivningen, indtil der er sikkerhed for, at 
bestemmelserne overholdes, og midlerne dermed anvendes i overensstemmelse med EU's reglerDA L 308/30 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regional ­
udvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Land ­
distrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, som er omfattet af den fælles strategiske ramme, om generelle 
bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og 
om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (COM(2011) 615/2), artikel 136 ff.  
( 2 ) Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 af 11. juli 2006 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for 
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og om ophævelse af forordning (EF) nr. 
1260/1999 (EUT L 210 af 31.7.2006, s. 25)  
( 3 ) COM(2011) 615/2, artikel 55, stk. 4.
w) opfordrer til en strengere suspensionspolitik for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling 
(EFRU) og for Samhørighedsfonden i lighed med den, der allerede med held er indført for 
betalinger fra Den Europæiske Socialfond, som muliggør tidlig indgriben med henblik på at 
forhindre misbrug af strukturfondsmidler og fra starten understøtter en nultolerancetilgang fra 
Kommissionens side  
x) navnlig bør GD REGIO systematisk afbryde betalingerne og suspendere programmerne, når 
kontrollen på første niveau viser, at de i betydelig grad er behæftet med fejl; betalingerne bør 
kun genoptages, hvis der foreligger tilstrækkelige og troværdige beviser for, at manglerne er blevet 
udbedret  
Fejlfrekvensen inden for centraliseret forvaltning  
GD Forskning  
y) Kommissionen bør ved udgangen af juni 2013 forelægge Europa-Parlamentet en rapport med en 
vurdering af virkningen af de forenklingsforanstaltninger, som blev indført i 2011  
z) denne rapport bør desuden vurdere de forbedringer, Kommissionen har annonceret, vedrørende 
strategier for forudgående kontrol og efterfølgende revisioner og af forbedringen i den vejledning 
om mest almindelige fejl, som gives til deltagerne i det syvende rammeprogram for forskning og 
til revisorerne  
aa) Kommissionen bør i denne rapport redegøre for, om de foranstaltninger, der er truffet for at 
nedbringe den revisionsbyrde, som opstår i kraft af, at syv anvisningsberettigede pr. delegation er 
ansvarlige for forskningsbudgettet, har været effektive, og — såfremt dette ikke er tilfældet — 
foreslå andre løsninger  
Evalueringsrapport (artikel 318 TEUF) og udvidet brug af forvaltningsrevision  
ab) Kommissionens tjenestegrene bør udvikle en ny resultatorienteret kultur, så der i deres forvalt ­
ningsplaner fastsættes en række mål og indikatorer, der opfylder Revisionsrettens krav til relevans, 
sammenlignelighed og pålidelighed; desuden bør resultatindikatorer og mål integreres fuldt ud i 
alle forslag om nye politikker og programmer  
ac) anmoder Kommissionen om fuldt ud at tage hensyn til de bemærkninger og anmodninger, der er 
formuleret i Revisionsrettens svar til den anden evalueringsrapport fra Kommissionen, jf. 
artikel 318 i TEUF  
ad) opfordrer Kommissionen til entydigt at definere europæisk merværdi inden midtvejsevalueringen 
af de forskellige politikområder og programmer; opfordrer til en revision af programmerne med 
henblik på at undgå nationale og regionale forskydninger og til reelt kun at finansiere foranstalt ­
ninger, som ikke kan realiseres uden et incitament fra Unionen  
ae) tjenestegrenene bør i deres årlige aktivitetsrapporter måle deres overordnede resultater ved at 
opsummere de resultater, de har opnået i forbindelse med deres bidrag til de hovedpolitikker, 
Kommissionen fører; disse »afdelingsopdelte« resultater suppleres af en overordnet evaluering af 
Kommissionens præstation i den evalueringsrapport, der er omhandlet i artikel 318 TEUF  
af) Kommissionen bør ændre strukturen i ovennævnte evalueringsrapport, således at der skelnes 
mellem interne og eksterne politikker og, i den del der vedrører interne politikker, fokusere på 
Europa 2020-strategien som værende Unionens politik på det økonomiske og sociale område; 
Kommissionen bør lægge vægten på de fremskridt, der er gjort med opfyldelsen af flagskibs ­
initiativerne  
ag) forventer inden for rammerne af en ny og forbedret resultatorienteret politik, at alle evaluerings ­
rapporter, som udarbejdes eller betales af Kommissionen, bliver stillet til rådighed i deres helhed 
for Parlamentet, der kan beslutte at stille dem til rådighed på sit websted, så de kan konsulteres  
Indtægter og traditionelle egne indtægter  
med henblik på at sikre ordentlig beskyttelse af EU’s finansielle interesser, og med henblik på at 
udstyre Unionen med tilstrækkelige egne ressourcer, bør Kommissionen:DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/31
ah) rettidigt for dechargeproceduren for 2012 forelægge Parlamentet et skøn over omkostningerne 
ved at udsætte den uindskrænkede anvendelse af EF-toldkodeksen (moderniseret toldkodeks), 
hvilket vil sætte tal på de budgetmæssige konsekvenser af en sådan udsættelse  
ai) indsamle pålidelige data om told- og momshullet i medlemsstaterne og hvert halve år aflægge 
rapport til Parlamentet herom  
aj) indkredse og gennemføre tiltag, der vil kunne forhøje effektiviteten af opkrævningen af told- og 
momsafgifter i medlemsstaterne; Kommissionen og medlemsstaterne bør gennemføre Revisions ­
rettens anbefalinger i særberetning nr. 13/2011 (  1 ) 
ak) indkredse de kilder og ordninger, der åbner mulighed for skatteunddragelse og skattetænkning, 
især for multinationale selskaber og gennem skuffeselskaber, og fremme hensigtsmæssige modfor ­
anstaltninger; glæder sig i denne forbindelse over OECD's rapport om udhuling af skattegrundlaget 
og overførsel af overskud og opfordrer Kommissionen til at samarbejde med OECD, der inden juli 
2013 vil udarbejde en handlingsplan for, hvordan dette problem kan imødegås  
al) i forbindelse med forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme højne medlemsstaternes og 
offentlighedens bevidsthed om, at effektiv skatteinddrivelse fortsat er et afgørende element i 
forsvarlig forvaltning af de offentlige finanser, herunder den omstændighed at aspekterne 
vedrørende uopkrævede indtægter har indvirkning på disponibiliteten af Unionens egne indtægter, 
den økonomiske situation i medlemsstaterne og det indre marked, og tage initiativ til en under ­
søgelse, som kan beregne de potentielle økonomiske fordele for medlemsstaterne i form af 
skatteindtægter, hvis der blev skabt lige vilkår for bekæmpelse af skatteunddragelse og skattetænk ­
ning i hele EU;  
2. er alvorlig bekymret over omfanget af off-shore-finansaktiviteter, som det fremgår af de seneste off- 
shore-lækager; opfordrer Kommissionen til hurtigt at gribe ind for at fjerne disse muligheder for at 
omlede tusindvis af milliarder af euro fra det normale finanskredsløb, hovedsageligt for at undgå 
beskatning og for at skjule ulovlige midler fra skattemyndighederne i medlemsstaterne;  
3. opfordrer indtrængende Kommissionen til at gribe ind for at sikre, at al bankvirksomhed, som består i 
at foreslå og oprette off-shore-strukturer, gøres ulovlig, og at ingen bank i Den Europæiske Union, 
som driver en sådan virksomhed, kan eller vil få nogen form for EU-støtte fra nogen form for ordning 
eller nyde godt at nationale støtteordninger;  
4. forventer inden for to måneder at modtage et lovforslag fra Kommissionen om at bringe enkelt ­
personers, virksomheder eller endog offentlige institutioners praksis med at anvende skattely til ophør;  
Opfølgning på dechargebeslutningen for 2010  ( 2 ) 
Tilsyn med finansieringstekniske instrumenter  
5. glæder sig over Kommissionens opfølgning på Parlamentets anmodning om øget gennemsigtighed, 
hvad angår de finansieringstekniske instrumenter, navnlig ved at gøre proceduren for medlemssta ­
ternes rapportering om finansierings- og gennemførelsesforhold inden for den relevante lovgivning (  3 ) 
obligatorisk, og bemærker, at den kortfattede rapport om fremskridt vedrørende finansiering og 
gennemførelse af finansieringstekniske instrumenter, som Kommissionen havde annonceret i sin 
rapport om opfølgningen på decharge for regnskabsåret 2010 (COM(2012) 585), blev fremsendt 
rettidigt til Parlamentet; bemærker endvidere, at sidstnævnte omfatter data om beskrivelsen af de 
finansieringstekniske instrumenter og om dertil hørende gennemførelsesordninger, oplysninger om 
gennemførelsesenhederne og de støttetilskud, der er udbetalt til og af de finansieringstekniske 
instrumenter;DA L 308/32 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Revisionsrettens særberetning nr. 13/2011 med titlen »Forebygges og afsløres momsunddragelse ved kontrollen af 
toldprocedure 42?«  
( 2 ) Europa-Parlamentets beslutning af 10. maj 2012 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om 
decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2010, Sektion III — 
Kommissionen og forvaltningsorganerne (EUT L 286 af 17.10.2012, s. 31).  
( 3 ) Revision af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006, Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 vedrørende 
udvikling af landdistrikter; se endvidere Kommissionens forslag COM(2011) 615/2 vedrørende fælles bestemmelser 
for strukturinstrumenterne for 2014–2020.
6. bemærker, at mængden af strukturfondsmidler, der blev gennemført via finansieringstekniske instru ­
menter, fortsat steg i perioden 2007–2013, navnlig hvad angår instrumenter rettet mod virksomheder; 
gør opmærksom på, at mere end 90 % af de beløb, der rent faktisk blev udbetalt til slutmodtagerne, 
gik til virksomheder; anmoder Kommissionen om at præcisere, hvor stor en procentdel af de faktisk 
udbetalte beløb, der er gået til egentlige private virksomheder i forhold til overvejende statsejede 
virksomheder;  
7. bemærker med bekymring, at de finansieringstekniske instrumenter til byudvikling og energieffektivi ­
tet/vedvarende energi kun tegnede sig for 17 % af de beløb, der var blevet udbetalt til alle instru ­
menterne ultimo 2011, og at tilførslen til konkrete byudviklingsprojekter desuden stadig var langsom;  
8. tilslutter sig de konklusioner, Kommissionen har draget af den ovennævnte sammenfattende rapport 
om medlemsstaternes indberetning som følger:  
— processen for forvaltningsmyndighedernes indsamling af data og videresendelse heraf til Kommis ­
sionen bør iværksættes snarest muligt  
— medlemsstaterne bør tilskyndes til at komme med input, der omfatter mere end blot de beløb, der 
er afsat til fondene, samt antal og type af endelige modtagere  
— Kommissionen bør i højere grad bistå medlemsstaterne med vejledning;  
9. bemærker, at Kommissionen har nedsat en ekspertgruppe (  1 ) til at udarbejde en rapport om anven ­
delsen af EFRU til støtte for de finansieringstekniske instrumenter; anser dette for at være et første 
skridt og er bekymret over, at ekspertevalueringsnetværkets analyse afdækker en række alvorlige 
problemer, f.eks. manglen på dokumentation til vurdering af, hvorvidt størrelsen af de risikokapital ­
fonde, der er oprettet med EFRU-støtte, er tilstrækkelig til, at de er levedygtige, de få foreliggende data 
om omkostningerne ved at oprette og drive finansieringstekniske instrumenter i forhold til ikke- 
tilbagebetalingspligtige tilskud, kompleksiteten af forordningerne og usikkerheden om fortolkningen 
heraf;  
10. opfordrer Kommissionen til at tage konkrete skridt til i betydelig grad at forbedre anvendelsen af 
finansieringstekniske instrumenter for bedre at kunne beskytte Unionens finansielle interesser;  
11. gentager, at Parlamentet har anmodet Kommissionen om objektivt og kritisk at evaluere erfaringerne 
med finansieringstekniske instrumenter inden for samhørighedspolitikken i programmeringsperioden 
2007–2013, til at fremlægge en risikovurdering, der behandler hvert instrument for sig og endvidere 
tager hensyn til risikostrukturen blandt modtagerne af støtte fra instrumenterne, og til årligt at aflægge 
rapport til Parlamentet om anvendelsen af disse instrumenter i medlemsstaterne, herunder med 
sammenlignelige indikatorer for deres virkningsfuldhed, effektivitet og økonomi og derudover om, 
hvordan Kommissionen samordner, sikrer sammenhæng og afbøder risikoen for overlapning på tværs 
af politikområderne;  
Ansvarskæden  
12. beklager, at Kommissionen fortsat ignorerer Parlamentets længe fremsatte anmodning om at tilføje 
den ansvarlige kommissærs underskrift på den årlige aktivitetsrapport for vedkommendes generaldi ­
rektorat; bemærker dog, at den sammenfattende rapport er vedtaget af kommissærkollegiet og inde ­
holder en specifik notits, der fremhæver Kommissionens endelige ansvar for dens anvisningsberetti ­
gede personales forvaltning på grundlag af de sikkerhedserklæringer og forbehold, disse fremsætter i 
deres årlige aktivitetsrapporter; er derfor af den opfattelse, at kollegiet ved vedtagelsen af den sammen ­
fattende rapport har taget problemerne i de respektive generaldirektorater i betragtning og således kan 
holdes ansvarligt;  
13. opfordrer Kommissionen til yderligere at forbedre kvaliteten og sammenligneligheden af de årlige 
aktivitetsrapporter;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/33  
( 1 ) Jf. den sammenfattende rapport udarbejdet af Terry Ward og Applica sprl om anvendelse af EFRU til støtte for 
finansieringstekniske instrumenter med bidrag af ekspertevalueringsnetværket, der leverer politikanalyser om resulta ­
terne af samhørighedspolitikken 2007–2013.
14. glæder sig over, at Kommissionen har givet Parlamentet adgang til medlemsstaternes årlige oversigter; 
beklager dog dybt, at kun 17 medlemsstater gav Kommissionen tilladelse til at gøre dette; anmoder 
Kommissionen om at oplyse, hvilke skridt og foranstaltninger den vil iværksætte for at sikre, at også 
de resterende 10 medlemsstater vil give deres tilladelse;  
Anvendelse af forfinansiering  
15. glæder sig over de nye regler, der er blevet indført med finansforordningen (EU, Euratom) nr. 
966/2012, om regelmæssig clearing af forfinansiering, og tilskynder Kommissionen til at fortsætte 
sine bestræbelser på at følge Revisionsrettens anbefalinger, hvad angår de relevante regnskabsdata 
og -metoder;  
Indførelse af effektive sanktioner inden for områder med store udgifter  
16. anerkender, at Kommissionens forslag for programmeringsperioden 2014–2020 i vid udstrækning 
imødegik de problemstillinger, som Parlamentet gav udtryk for i sin beslutning vedlagt decharge ­
afgørelsen for budgetgennemførelsen i 2008 (  1 ), med den foreslåede indførelse af finansielle nettokor ­
rektioner til medlemsstaterne, såvel som indbyrdes afstemte procedurer og betingelser for, hvilke 
betalinger der kan afbrydes eller suspenderes; bemærker, at disse forslag også afklarer visse støttebe ­
rettigelseskriterier og klart udelukker muligheden for, at forvaltningsmyndighederne kan vælge projek ­
ter, der er fysisk afsluttet eller fuldstændigt gennemført inden finansieringsansøgningen (såkaldte 
»retrospektive projekter«);  
17. opfordrer Kommissionen til at undersøge mulighederne for at etablere et korrigerende system for 
udgiftsområder med risiko for fejl, hvor fejlenes samlede materielle værdi i år n helt eller delvis bliver 
trukket fra de årlige anmodninger om godtgørelse fra de akkrediterende organisationer, afhængig af 
hvor alvorlige uregelmæssighederne er;  
Revisionsrettens revisionsarbejde  
18. minder om, at artikel 287 i TEUF fastsætter, at »Revisionsretten afgiver en revisionserklæring til 
Europa-Parlamentet og Rådet om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed 
og formelle rigtighed«;  
19. minder om, at Revisionsretten udover revisionserklæringen om regnskabernes rigtighed afgiver tre 
revisionserklæringer om regnskabernes underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed; er 
af den opfattelse, at denne overflod af revisionserklæringer gør det vanskeligere for medlemmerne af 
Europa-Parlamentet at vurdere Kommissionens gennemførelse af budgettet;  
20. gør opmærksom på, at Revisionsretten på grundlag af sine revisioner anslår den mest sandsynlige 
fejlfrekvens, som i 2011 var på 3,9 % for betalinger; gør opmærksom på, at Revisionsretten på 
grundlag af internationale revisionsstandarder sætter 2 % som væsentlighedstærsklen for den generelt 
accepterede fejlfrekvens, og at Revisionsretten, hvis den mest sandsynlige fejlfrekvens ligger over denne 
tærskel, vil afgive en afkræftende erklæring;  
21. påpeger, at det ved anvendelsen af internationale revisionsstandarder er op til den eksterne revisor 
uafhængigt at fastsætte en væsentlighedstærskel;  
22. understreger, at der skal skelnes mellem fejl og svig, og mener, at fejlene i langt størstedelen af 
tilfældene er forårsaget af administrative fejltagelser, navnlig i forbindelse med EU-reglernes og de 
nationale reglers kompleksitet, som der kan rettes op på; minder dog Kommissionen om, at den 
aktuelle fejlfrekvens fortsat er uacceptabelt høj, og at Parlamentet har en nultoleranceindstilling til fejl;  
23. fremhæver også, at en fejlfrekvens i sig selv ikke giver noget samlet overblik over effektiviteten af 
Unionens politikker; er derfor af den opfattelse, at konformitetskontrol bør suppleres af forvaltnings ­
revision, som evaluerer økonomien, effektiviteten og virkningen af EU’s politikinstrumenter; påpeger, 
at det amerikanske Government Accountability Office (GAO) i højere grad koncentrerer sig om 
forvaltningsrevisioner end konformitetskontroller;DA L 308/34 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Europa-Parlamentets beslutning af 5. maj 2010 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om 
decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2008, Sektion III — 
Kommissionen og forvaltningsorganerne (EUT L 252 af 25.9.2010, s. 39).
24. bemærker, at der er en vis uenighed mellem Revisionsretten og Kommissionen om, hvordan fejlene 
skal beregnes, navnlig spørgsmålet om, hvorvidt forfinansiering bør inddrages eller udelades, om 
håndteringen af kvantificerbare og ikke-kvantificerbare fejl og om, hvordan inddrivelser og finansielle 
korrektioner skal indgå i den generelle vurdering af de økonomiske konsekvenser af fejl og syste ­
mernes evne til at korrigere dem; er af den opfattelse, at de forskellige tilgange afspejler de forskellige 
roller, som institutionerne spiller, nemlig rollen som revisor på den ene side og rollen som forvalt ­
ningsorgan på den anden; anmoder Revisionsretten om at overveje muligheden for i sin næste 
årsberetning at adskille disse forskellige kategorier af fejlfrekvenser, som bestrides, og kvalificere 
politikkerne for og resultaterne af inddrivelser og finansielle korrektioner per sektor;  
25. har forståelse for, at ekspertise og metodologi kan ændre sig over tid; fastholder imidlertid, at 
revisionsresultater skal være sammenlignelige, således at Parlamentet bliver i stand til at foretage en 
politisk vurdering over et længere tidsforløb;  
26. opfordrer derfor til, at samarbejdet mellem de nationale kontrolinstitutioner og Den Europæiske 
Revisionsret om kontrol i forbindelse med delt forvaltning forstærkes i overensstemmelse med 
artikel 287, stk. 3, i TEUF;  
27. foreslår, at det overvejes, at lade de nationale kontrolinstitutioner udstede nationale revisionsattester 
for forvaltningen af EU-midler i deres egenskab af uafhængige revisionsinstanser og i overensstem ­
melse med de internationale revisionsstandarder; disse attester skulle så fremsendes til medlemssta ­
ternes regeringer med henblik på anvendelse i forbindelse med dechargeproceduren efter en passende 
interinstitutionel procedure, som skal etableres;  
Revisionsrettens revisionserklæring  
Regnskaber — blank erklæring  
28. glæder sig over, at EU's årsregnskab for regnskabsåret 2011 i alt væsentligt giver et retvisende billede 
af dets finansielle stilling pr. 31. december 2011 og af resultaterne af dets transaktioner og penge ­
strømme i det afsluttede regnskabsår;  
Lovligheden og den formelle rigtighed af indtægter — blank erklæring  
29. bemærker med tilfredshed, at de indtægter, der ligger til grund for regnskabet for det regnskabsår, der 
afsluttedes den 31. december 2011, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige;  
Lovligheden og den formelle rigtighed af forpligtelser — blank erklæring  
30. bemærker med tilfredshed, at de forpligtelser, der ligger til grund for regnskabet for det regnskabsår, 
der afsluttedes den 31. december 2011, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige;  
Lovligheden og den formelle rigtighed af betalinger — afkræftende erklæring  
31. beklager dybt, at betalingerne stadig er væsentligt fejlbehæftede;  
32. konstaterer, at Revisionsretten baserer sin afkræftende erklæring på det forhold, at overvågnings- og 
kontrolsystemerne kun er delvist effektive, og at betalingerne derfor er fejlbehæftede med en anslået 
mest sandsynlig fejlfrekvens på 3,9 %;  
33. konstaterer med bekymring, at politikgrupperne landbrug; markedsstøtte og direkte støtte; udvikling af 
landdistrikterne, miljø, fiskeri og sundhed; regionalpolitik, energi og transport; beskæftigelse og sociale 
anliggender samt forskning og andre interne politikker er væsentligt fejlbehæftede;  
34. minder om, at den mest sandsynlige fejlfrekvens for betalinger i regnskabsåret 2010 blev anslået til 
3,7 % og i regnskabsåret 2009 til 3,3 %; er utilfreds med denne stigning, fordi den vender den positive 
udvikling, som har kunnet konstateres i 2007, 2008 og 2009; opfordrer derfor Kommissionen til at 
tage de nødvendige skridt til at udvirke en tendens, der kan udvise et konsekvent fald i fejlfrekvensen; 
understreger, at Parlamentet er af den opfattelse, »at opfyldelsen af dette mål er vigtig for at få fuldt 
udbytte af EU's udgifter i fremtiden og gøre fremskridt med hensyn til en positiv 
revisionserklæring« (  1 );DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/35  
( 1 ) Punkt 4 i Parlamentets ovennævnte beslutning af 5. maj 2010.
35. anser den primære årsag til denne tendens for at være forhøjelsen af den mest sandsynlige fejlfrekvens 
inden for landbrug, og er særligt bekymret over den høje fejlfrekvens inden for udvikling af land ­
distrikter, hvor den mest sandsynlige indrapporterede fejlfrekvens var 7,7 %;  
36. opfordrer Revisionsretten til i højere grad end tidligere at udforme særberetningerne om specifikke 
politikområder sådan, at det er nemmere at sammenligne med tidligere perioder;  
Rådets henstilling  
37. beklager, at Rådets fortsat afslår at samarbejde med Parlamentet om Rådets decharge; mener, at dette 
giver Budgetkontroludvalget meget få instrumenter at arbejde med, og at Udvalget i sidste ende er 
tvunget til at forelægge sine spørgsmål og anmodninger om oplysninger om Rådets budget for 
Kommissionen;  
38. bemærker, at Rådet henstiller at Kommissionen meddeles decharge for gennemførelsen af Unionens 
almindelige budget for regnskabsåret 2011; bemærker, at Nederlandene, Sverige og Det Forenede 
Kongerige har stemt imod at Kommissionen meddeles decharge for gennemførelsen af Unionens 
budget for regnskabsåret 2011; noterer sig disse landes bemærkninger:  
— at Revisionsretten for 18. gang i træk ikke har været i stand til at afgive en positiv revisions ­
erklæring uden anmærkninger  
— at troværdigheden af Unionens udgifter afhænger af en sund finansiel forvaltning på alle niveauer, 
korrekt regnskabsføring og gennemsigtig ansvarliggørelse af alle relevante aktører  
— at 80 % af Unionens budget bruges af medlemsstaterne under ordningen med delt forvaltning  
— at kun fire ud af syv medlemsstaters revisionsmyndigheder, som Revisionsretten har vurderet, blev 
anset for at være effektive  
— at alle medlemsstater opfordres til at fremlægge fuldstændige, gennemsigtige og præcise oplys ­
ninger som en del af deres årlige oversigter  
— at Kommissionen opfordres til fortsat at presse på for at opnå en bedre finansiel forvaltning i alle 
medlemsstater, bl.a. gennem streng anvendelse af sanktioner som suspension og afbrydelse;  
39. bemærker i denne forbindelse det høje antal forbehold fra Kommissionens side med hensyn til 
EFRU/Samhørighedsfondens styrings- og kontrolsystemer for perioden 2007-2013 bl.a. i Nederlan ­
dene og Det Forenede Kongerige; opfordrer Rådet til at drage konklusioner på baggrund af Neder ­
landenes, Sveriges og Det Forenede Kongeriges bemærkninger ved at gennemføre en peerevaluering af 
hver medlemsstats finansielle styring og kvaliteten af deres præstationer;  
Horisontale spørgsmål  
Kommissionens og medlemsstaternes ansvar for delt forvaltning  
40. understreger, at Kommissionen i henhold til artikel 317 i TEUF har det endelige ansvar for gennem ­
førelsen af Unionens budget; gør opmærksom på, at gennemførelsesopgaverne, når Kommissionen 
gennemfører budgettet under delt forvaltning, uddelegeres til medlemsstaterne i medfør af artikel 53b 
i finansforordningen (EF, Euratom) nr. 1605/2002;DA L 308/36 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
41. understreger, at generaldirektørernes ansvar i denne forbindelse er en hjørnesten i Kommissionens 
nuværende system til forvaltning af EU-midler, og fremhæver vigtigheden af, at de i deres årlige 
aktivitetsrapporter giver et retvisende billede af forvaltningens resultater;  
42. erindrer om sit forslag i beslutningen om decharge for 2010 om, at der udpeges et medlem af 
Kommissionen med eneansvar for budgetkontrol i den Kommissionen, der sidder fra 2014 til 2020;  
43. forventer, at medlemsstaterne er fuldt ud opmærksomme på deres forpligtelser til — i henhold til 
artikel 3, stk. 3, i TEU og til princippet om loyalt samarbejde — på en aktiv og effektiv måde at bistå 
Unionen med gennemførelsen af de opgaver, som følger af traktaterne;  
44. insisterer i denne forbindelse på vigtigheden af artikel 53b i finansforordningen (EF, Euratom) nr. 
1605/2002, som fastsætter, at medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af budgettet skal 
træffe alle nødvendige foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige, reguleringsmæssige og admini ­
strative foranstaltninger til at beskytte Unionens finansielle interesser; fremhæver i denne henseende, at 
artikel 59, stk. 2, i den nye finansforordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 sågar fastsætter, at disse 
foranstaltninger skal omfatte følgende: a) at sikre, at foranstaltninger, der finansieres over budgettet, 
gennemføres korrekt og effektivt og i overensstemmelse med sektorspecifikke regler, og b) at fore ­
bygge, opdage og korrigere uregelmæssigheder og svig;  
45. konstaterer, at det nuværende system ikke sikrer fuld gennemsigtighed med hensyn til modtagerne af 
støtte fra EFRU og Samhørighedsfonden; konstaterer endvidere, at Kommissionen under de nuværende 
rammer stiller en portal til rådighed med adgang til støttemodtagerfortegnelser, som ligger på natio ­
nale websteder og kun er udarbejdet på det pågældende nationale sprog og uden at følge fælles 
kriterier; forventer, at den kommende forordning, der dækker strukturinstrumenter, sikrer, at 
medlemsstaterne leverer oplysninger om de endelige modtagere af EFRU/Samhørighedsfondsmidler, 
som skal offentliggøres på Kommissionens officielle websted, på et af EU’s tre arbejdssprog og baseret 
på en række fælles kriterier, der gør det muligt at sammenligne dem og opspore fejl;  
46. gør opmærksom på, at der er betydelige forskelle mellem medlemsstaternes administrative præsta ­
tionsniveauer på indtægts- og udgiftsområdet ved delt forvaltning, især i forbindelse med afdækningen 
af uregelmæssigheder, svig og fejl og finansiel opfølgning både på toldområdet og anvendelsen af EU- 
midler; bemærker, at Kommissionen indtil nu har overvåget det administrative præstationsniveau på 
en reaktiv måde og fra sag til sag, og derfor ikke foretager tilstrækkelige tendensanalyser til at 
indkredse risikoområder; opfordrer Kommissionen til at anvende tendensanalysemetoden og træffe 
foranstaltninger med henblik på at forbedre medlemsstaternes administrative præstationsniveau;  
47. glæder sig over, at medlemsstaternes forvaltningsmyndigheder i henhold til artikel 59, stk. 3, 4 og 5, i 
den nye finansforordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 fremover er forpligtet til hvert år at fremsende 
deres regnskaber til Kommissionen vedlagt en forvaltningserklæring, en årlig oversigt over deres 
endelige revisionsberetning og kontroller samt en udtalelse fra et uafhængigt revisionsorgan;  
48. er overbevist om, at ovennævnte erklæringer, i kombination med indførelsen af selvkritiske drøftelser i 
Rådet, som hidtil har manglet, og en upartisk, ærlig og åben peerevaluering blandt medlemsstaterne, 
vil resultere i bedre og mere effektiv budgetgennemførelse, forbedre resultaterne af politikker, 
programmer og projekter og bidrage til at styrke solidariteten mellem medlemsstaterne og fjerne 
den gensidige mistillid — et resultat som er at foretrække frem for budgetnedskæringer til skade 
for den økonomiske genopretning og EU-borgernes tillid i et fælles Europa;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/37
49. glæder sig over, at medlemsstaterne på rette niveau kan offentliggøre ovennævnte oplysninger og 
derudover kan fremlægge erklæringer undertegnet på rette niveau på grundlag af disse oplysninger; 
opfordrer Kommissionen til at bistå medlemsstaterne med at fremlægge de frivillige forvaltningserklæ ­
ringer, der er omhandlet i artikel 59, stk. 5, i den nye finansforordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, 
ved at fremme bedste praksis; fastholder, at Parlamentet bør tilsendes både forvaltningserklæringen og 
de frivillige erklæringer;  
50. bemærker, at Kommissionen bør give medlemsstaterne vejledning i udarbejdelsen af meningsfulde 
årlige oversigter; bemærker, at oplysninger, der afgives om operationelle programmer under delt 
forvaltning, i dette øjemed bør standardiseres med hensyn til form og indhold; de årlige oversigter 
bør stilles til rådighed for Parlamentet og bør ikke kun stilles til rådighed på medlemsstatens sprog, 
således at gennemsigtigheden og ansvarligheden øges;  
51. konstaterer imidlertid, at hverken Revisionsretten eller Kommissionen anser de årlige oversigter for at 
være en værdifuld informationskilde på dette stadie med sigte på at vurdere støttemodtagernes over ­
holdelse af reglerne eller deres resultater; gentager sin anmodning om, at Kommissionen analyserer 
styrker og svagheder ved de nationale kontrolsystemer på grundlag af de årlige oversigter, den 
modtager; mener, at denne situation er uacceptabel, og kræver, at Kommissionen øjeblikkeligt tager 
skridt til at sikre, at de næste årlige oversigter er anvendelige til at vurdere støttemodtagernes resul ­
tater;  
52. påpeger, at medlemsstaternes årlige oversigter i deres nuværende form kun har tilføjet ringe merværdi, 
og at overensstemmelseselementerne i de nuværende årlige oversigter blot gentager information, som 
allerede er tilgængelig fra andre kilder (  1 ); opfordrer derfor indtrængende alle medlemsstater til at gøre 
deres årlige oversigter mere anvendelige ved at medtage en generel analyse af resultaterne og en 
generel revisionserklæring for at vise deres engagement i en sund finansiel styring af Unionens 
midler og i gennemsigtighed; opfordrer navnlig Østrig, Belgien, Tyskland, Irland, Italien, Letland, 
Litauen, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Polen og Spanien til straks at følge det eksempel, som 
15 medlemsstater er foregået med ved at have indføjet en »generel revisionserklæring« i deres årlige 
oversigter over strukturelle tiltag inden for Den Europæiske Socialfond (ESF) og EFRU (  2 ), så Budget ­
kontroludvalget kan drage nytte af disse oplysninger i forbindelse med dechargeproceduren for 2012; 
forventer, at de medlemsstater, som ikke vil indsende en sådan erklæring, rettidigt fremsender en 
fyldestgørende begrundelse herfor;  
53. opfordrer medlemsstaterne til at afgive nationale forvaltningserklæringer på det rette politiske niveau 
og opfordrer Kommissionen til at opstille en skabelon for denne erklæring;  
54. anmoder Kommissionen om på kort sigt og i samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde en model 
for nationale forvaltningserklæringer, som vil gøre dem relevante og sammenlignelige; opfordrer 
Kommissionen til åbent at fremsætte sin holdning til disse erklæringer; er af den opfattelse, at 
sådanne erklæringer blandt andet skal attestere kriterierne (såsom retvisende regnskaber, effektiviteten 
af forvaltnings- og kontrolsystemer og lovlighed og formel rigtighed af underliggende transaktioner) 
og specificere, hvad der er omfattet af forsikringernes forbehold og ansvarsfraskrivelser; anmoder 
Kommissionen om at stille forslag om at mindske kontrolbyrden for de medlemsstater eller regioner, 
som konsekvent har gode resultater i henhold til Revisionsrettens årsberetninger og deres egne 
nationale forvaltningserklæringer; er af den opfattelse, at Revisionsretten og Kommissionen bør 
være i stand til at tage indholdet af de nationale forvaltningserklæringer i betragtning i forbindelse 
med deres revisionsarbejde;  
55. noterer sig indholdet i nedenstående resultattavle med hensyn til de to initiativer vedrørende medlems ­
staternes bidrag til at forbedre effektiviteten af den delte forvaltning:DA L 308/38 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Jf. kommissær Andors besvarelse på den skriftlige forespørgsel nr. 18 som forberedelse til høringen i Budgetkontrol ­
udvalget den 26. november 2012 sammen med den årlige aktivitetsrapport for 2011 fra Generaldirektoratet for 
Regionalpolitik, s. 84.  
( 2 ) Se Kommissionens sammenfattende rapport, punkt 3.3, fodnote 9, side 11 i COM(2012) 281.
Resultattavle  
Nationale forvaltningserklæringer  »Generel revisionserklæring« i de årlige 
oversigter over strukturelle tiltag  
Østrig  Nej  Nej  
Belgien  Nej  Nej  
Bulgarien  Nej  Ja  
Cypern  Nej  Ja  
Den Tjekkiske Republik  Nej  Ja  
Danmark  Ja  Ja  
Estland  Nej  Ja  
Finland  Nej  Ja  
Frankrig  Nej  Ja  
Tyskland  Nej  Nej  
Grækenland  Nej  Ja  
Ungarn  Nej  Ja  
Irland  Nej  Nej  
Italien  Nej  Nej  
Letland  Nej  Nej  
Litauen  Nej  Nej  
Luxembourg  Nej  Nej  
Malta  Nej  Nej  
Nederlandene  Ja  Nej  
Polen  Nej  Nej  
Portugal  Nej  Ja  
Rumænien  Nej  Ja  
Slovakiet  Nej  Ja  
Slovenien  Nej  Ja  
Spanien  Nej  Nej  
Sverige  Ja  Ja  
Det Forenede Kongerige  Ja  Ja  
Pålideligheden af Kommissionens ledelsesudtalelser  
56. er bekymret over, at det samlede antal forbehold i Kommissionens generaldirektørers årlige aktivitets ­
rapporter steg fra 17 i 2010 til 27 i 2011, og at de anslåede samlede økonomiske konsekvenser af 
forbeholdene steg til 1 959 mio. EUR eller 1,5 % af gennemførte betalinger i 2011 (2010: 423 mio. 
EUR, svarende til 0,3 %);DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/39
57. er bekymret over, at disse udviklingstendenser afspejler en høj fejlrisiko på visse områder, såsom 
udvikling af landdistrikter, samhørighed eller det syvende rammeprogram, hvilket Kommissionens 
generaldirektører erkender, og hvilket bekræftes af Revisionsrettens revisionsresultater;  
58. glæder sig over den vejledning, som Kommissionens generalsekretær og generaldirektøren for GD 
Budget har ydet til Kommissionens generaldirektører og cheferne for tjenestegrenene i, hvordan 
restfejlfrekvensen beregnes, hvilket har ført til en forbedring i visse årlige aktivitetsrapporter, som 
påpeget af Revisionsretten;  
59. beklager ikke desto mindre, at Revisionsretten fandt mangler ved denne vejledning og gennemførelsen 
heraf, navnlig hvad angår restfejlfrekvensen; opfordrer indtrængende Kommissionen til som følge heraf 
omgående at justere sin vejledning;  
60. anerkender de fremskridt, som Kommissionen har gjort for at fastslå, i hvilket omfang transaktionerne 
fortsat er fejlbehæftede, men er skuffet over at konstatere, at Revisionsretten har konkluderet, at 
restfejlfrekvensen stadig ikke er en pålidelig indikator;  
61. tilskynder Kommissionen til at gøre fremskridt med hensyn til fremlæggelsen af mere nøjagtige og 
pålidelige data over inddrivelser og finansielle korrektioner og til at forelægge oplysninger, der 
sammenknytter det år, hvor betalingen fandt sted, med det år hvor den dertil knyttede fejl blev 
opdaget og med det år, hvor inddrivelserne eller de finansielle korrektioner fremgår af noterne til 
regnskabet (  1 ); 
62. glæder sig over i marts 2013 at have modtaget en rapport fra Kommissionen om de finansielle 
korrektioner, inklusive de faktisk inddrevne beløb, som blev tilbageført til budgettet, ved afslutningen 
af regionalpolitikken 2000–2006, som viser konsekvenserne af de finansielle korrektioner, der er 
foretaget i løbet af programmeringsperioden og ved afslutningen, for den samlede fejlfrekvens for 
programmeringsperioden 2000–2006;  
63. opfordrer Kommissionen til at udvide denne indberetningspraksis til også at omfatte andre politikker, 
der forvaltes af de flerårige programmer;  
64. anbefaler i overensstemmelse med det synspunkt, som Revisionsretten har givet udtryk for, at der 
etableres en tydelig forbindelse mellem de beløb, der indgår i årsberetningen, især til indkredsning af 
restfejlfrekvensen, og de oplysninger om inddrivelser/finansielle korrektioner, der fremgår af 
regnskaberne;  
65. bemærker, at Kommissionen er i stand til at give et overblik over korrektionerne af de fejl og 
uregelmæssigheder, der forekom i 2011, navnlig i den del af budgettet, der gennemføres via 
metoden til delt forvaltning (  2 ); 
66. foreslår Kommissionen, at den bør anmode sine generaldirektører om systematisk at indsamle disse 
data og offentliggøre dem i deres årlige aktivitetsrapporter;  
67. opfordrer Kommissionen til i god tid inden den pågældende dechargeprocedure at udsende årlige 
meddelelser til Parlamentet, Rådet og Revisionsretten med lande- og programopdelte oversigter over 
de finansielle korrektioner og inddrivelser, der er foretaget, med henblik på at fremvise sine resultater i 
indsatsen for at beskytte Unionens budget; opfordrer Kommissionen til på grundlag af disse resultater 
at opstille en resultatrangliste;DA L 308/40 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Jf. Revisionsrettens årsberetning for 2011, bilag 1.2, pkt. 2.  
( 2 ) Jf. bemærkning 6 i det konsoliderede årsregnskab for Den Europæiske Union 2011.
68. bemærker med bekymring, at ovennævnte bemærkning 6, der er vedføjet det konsoliderede regnskab, 
kun dækker finansielle korrektioner og inddrivelser foretaget på EU-niveau, og at oplysninger om 
tilbagetrækninger, inddrivelser og endnu ikke gennemførte inddrivelser af strukturfondsmidler fore ­
taget af medlemsstaterne ikke er fremlagt af pålidelighedsgrunde, »da der stadig er tvivl om kvaliteten 
og fuldstændigheden af de oplysninger, som er indsendt af visse medlemsstater og/eller for visse 
programmer«; opfordrer Kommissionen til hvert år at udsende en meddelelse, hvori den offentliggør 
alle beløb, som er korrigeret i det foregående år gennem finansielle korrektioner og inddrivelser for 
alle forvaltningsmåder på EU-niveau og af medlemsstaterne;  
69. er bekymret over, at Kommissionen selv i bemærkning 6 bekræfter den vurdering, som Revisions ­
retten er nået frem til, om den manglende pålidelighed af medlemsstaternes tilsyns- og kontrolsyste ­
mer, og finder det dybt beklageligt, at dette kan have indvirkning på pålideligheden af Kommissionens 
ledelsesudtalelser; opfordrer Kommissionen til at sikre, at de oplysninger, medlemsstaterne fremsender, 
er fuldstændigt pålidelige;  
70. minder i denne forbindelse om, at Kommissionen med sin vedtagelse af den sammenfattende rapport 
på grundlag af de forsikringer og forbehold, der er fremsat af generaldirektørerne og cheferne for 
tjenestegrenene i deres årlige aktivitetsrapporter, påtager sig det overordnede politiske ansvar for 
forvaltningen af Unionens budget (  1 ); 
71. glæder sig over de forbedringer, der er sket med den samlede udtalelse fra Kommissionens interne 
revisor, som også understøtter den sammenfattende rapport, men bemærker, at den positive udtalelse, 
som den interne revisor har fremsat, især er baseret på den forsikring, der er fremsat i årsberetningen 
af Kommissionens øverste ledelse;  
72. gentager derfor sit tidligere fremsatte krav om, at Kommissionen sørger for pålidelige og objektive 
årlige aktivitetsrapporter;  
Medlemsstaternes ansvar  
73. bemærker, at de to politikområder med risiko for den højeste fejlfrekvens (udvikling af landdistrikter, 
miljø, fiskeri og sundhed samt regionalpolitik, energi og transport) primært implementeres via delt 
forvaltning, og beklager, at den anslåede mest sandsynlige fejlfrekvens er på henholdsvis 7,7 % og 6 %;  
74. fremhæver, at formanden for Revisionsretten har udtalt, at »de nationale myndigheder udgør den 
forreste — og vigtigste — forsvarslinje for beskyttelsen af EU-borgernes økonomiske interesser, og 
der er behov for en større grad af engagement fra de nationale myndigheders side i forvaltningen og 
styringen af EU-midler« (  2 ); understreger i denne forbindelse medlemsstaternes medansvar for bedre 
anvendelse af midlerne; mener desuden, at aktiv inddragelse af de nationale parlamenter gennem de 
respektive udvalg for tilsyn med skatteydernes penge i medlemsstaterne (med Parlamentets Budgetkon ­
troludvalg som eksempel), ikke kun på niveauet for politisk og saglig kontrol, men også i program ­
meringsprocessen for den nye samhørighedspolitik, ville føre til et lavere fejlniveau, bedre gennem ­
sigtighed og demokratisk legitimitet i processen omkring anvendelsen af Unionens midler;  
75. beklager dybt, at der i 62 % af de reviderede regionalpolitiske transaktioner, der var behæftet med fejl, 
og i 76 % af de reviderede ESF-transaktioner, forelå tilstrækkelige oplysninger til, at medlemsstaternes 
myndigheder selv kunne have afdækket og korrigeret i det mindste nogle af fejlene, inden de krævede 
godtgørelse fra Kommissionen, og over, at Revisionsretten inden for udvikling af landdistrikter konsta ­
terede, at kontrolinspektionerne ikke altid var blevet udført korrekt; opfordrer derfor medlemsstaterne 
og Kommissionen til hurtigst muligt at styrke kontrollen på første niveau for at imødegå dette 
uacceptabelt høje niveau af dårlig forvaltning;  
76. opfordrer Rådet og Coreper til at sørge for, at de nationale kontrolsystemer i særdeleshed og 
medlemsstaternes medansvar for en bedre anvendelse af midlerne i almindelighed regelmæssigt 
bliver sat på dagsordenen ved de kompetente Ministerrådsmøder og drøftet under tilstedeværelse af 
Kommissionen;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, pkt. 1, s. 2.  
( 2 ) Indledende udtalelse af Vítor Caldeira den 6. november 2012 ved fremlæggelsen af Den Europæiske Revisionsrets 
årsberetning for regnskabsåret 2011 for Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg.
77. opfordrer Revisionsretten til i henhold til artikel 287, stk. 4, andet afsnit, i TEUF at afgive udtalelse om 
de nationale revisionsmyndigheders uafhængighed i forbindelse med delt forvaltning;  
Offentlige indkøb, støtteberettigelseskriterier  
78. bemærker, at et stort antal fejl er forårsaget af fejlagtig anvendelse af de nationale regler (således 
udgjorde brud på nationale regler, hvad angår ESF-fejl i 2011, 86 % af fejlfrekvensen), og støttebe ­
rettigelsesfejl (især for støttemodtagere) og brud på reglerne om offentlige indkøb (især for midler, 
som forvaltes delt og indirekte) udgør de to primære kilder til fejl;  
79. glæder sig af denne grund over forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om offentlige 
indkøb, som Kommissionen vedtog den 20. december 2011 (COM(2011)0896), idet det er rettet mod 
at forenkle reglerne og gøre dem mere fleksible med henblik på at forøge effektiviteten af offentlige 
udgifter; bemærker ikke desto mindre, at de nationale regler om offentlige indkøb også bør forenkles i 
overensstemmelse med EU-lovgivningen;  
80. beklager dybt, at fejlene også kan opstå som følge af suppleringen af EU-regler med nationale regler, 
der er unødvendigt komplicerede og derfor vanskelige at gennemføre og kontrollere af medlems ­
staterne selv, samtidig med at de skaber yderligere og kunstige byrder for støttemodtagerne 
(overregulering);  
81. påpeger, at sådanne regler ikke blot forøger fejlfrekvensen uden god grund, eftersom alle overtrædelser 
anses for en fejl i forvaltningen af Unionens budget, selv om det er medlemsstaterne, der er ansvarlige 
for de unødigt komplicerede regler, men desuden kan medføre, at Kommissionen udsteder fordrings ­
krav;  
82. opfordrer indtrængende medlemsstaterne til i samråd med Kommissionen og Revisionsretten at 
indkredse unødigt komplicerede nationale regler med det formål at forenkle dem, og aflægge 
rapport herom til Parlamentet; bemærker, at man i denne forbindelse nærmere bør undersøge mulig ­
heden for at udarbejde standardudbudsmateriale for de offentlige indkøbsprocedurer;  
83. opfordrer Kommissionen til, når den er bekendt med overtrædelser af budget- og konkurrencereglerne 
i medlemsstaterne (navnlig for offentlige indkøb), at benytte skrappere kontroller og krav og i tvivls ­
tilfælde straks suspendere betalinger af strukturfondsmidler, indtil der er sikkerhed for, at reglerne 
overholdes og midlerne dermed anvendes i overensstemmelse med EU-retten;  
84. tilskynder Kommissionens tjenestegrene til at iværksætte en pilot-handlingsplan som den, GD Beskæf ­
tigelse iværksatte inden for politiksektorer med en høj fejlrisiko, i den hensigt at indkredse de nøgle ­
områder, hvor forenkling vil kunne hjælpe med at reducere fejlfrekvensen på støttemodtagerniveau;  
85. opfordrer indtrængende Kommissionen til at udvikle yderligere instrumenter for at lette høringspro ­
cessen med støttemodtagere og styrke deres direkte feedback til de nationale myndigheder i over ­
ensstemmelse med bestræbelserne på at forenkle de nationale regler og nedbringe fejlfrekvensen;  
86. anmoder på ny Kommissionen om at oplyse, hvilke medlemsstater der er ansvarlige for de kumulative, 
kvantificerbare fejl, som er blevet afdækket; afviser argumentet om de begrænsninger, der gør sig 
gældende for Revisionsretten på grund af den statistiske stikprøvemetode som reelt forhindrer Revi ­
sionsretten i at nævne, hvilke medlemsstater der har den største fejlfrekvens; opfordrer Revisionsretten 
til at sammenligne sine revisionsresultater med Kommissionens i den hensigt at indkredse, hvilke 
medlemsstater eller regioner, der er mest berørt af omfanget af og/eller forekomsten af fejl;DA L 308/42 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
Den europæiske stabilitetsmekanisme  
87. noterer sig, at den europæiske stabilitetsmekanisme (ESM) er trådt i kraft, men beklager, at denne 
mekanisme blev etableret uden for EU’s institutionelle rammer, eftersom dette udelukker enhver form 
for demokratisk, politisk og budgetmæssig kontrol fra EU-institutionernes, og navnlig Europa-Parla ­
mentets, side; understreger, at oprettelsen uden for EU's institutioner er et tilbageskridt for Unionens 
udvikling, især på Parlamentets, Revisionsrettens og EU-Domstolens bekostning; finder det afgørende, 
at ESM bliver drøftet mindst en gang om året under en forhandling på plenarmødet i Rådets og 
Kommissionens tilstedeværelse på grundlag af årsberetningen fra ESM's revisorudvalg;  
Strategi for bekæmpelse af svig  
88. opfordrer Kommissionen til at rapportere om og evaluere de strategier for bekæmpelse af svig, der er 
etableret inden for hvert generaldirektorat efter vedtagelsen af Kommissionens nye strategi for bekæm ­
pelse af svig (COM(2011) 376) og den interne handlingsplan for dens gennemførelse (SEC(2011) 787) 
i juni 2011;  
Tobaksindustrien  
89. opfordrer Kommissionen til at rapportere om, hvordan den snarest muligt vil forbedre sin bestem ­
melse om at indføre proaktiv styring af potentielle interessekonflikter og »svingdørssituationer«;  
90. opfordrer Kommissionen til at rapportere om, hvordan den har gennemført artikel 5, stk. 3, i WHO's 
rammekonvention om tobakskontrol, og hvordan den agter at forbedre og præcisere eksisterende 
regler;  
91. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at forsyne Parlamentet med en oversigt over alle (offentlige 
og ikke-offentlige) dokumenter og alle personer, som er involveret i forhandlingerne om de fire 
samarbejdsaftaler med tobaksindustrien;  
92. bemærker, at EU har undertegnet WHO's rammekonvention om tobakskontrol (FCTC); anser gennem ­
førelsen af artikel 5, stk.3, for at være en juridisk bindende forpligtelse for Unionen; opfordrer 
Kommissionen til at oplyse, hvordan bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, er blevet gennemført i EU 
og EU's institutioner, navnlig hvad angår følgende spørgsmål: i hvor stort omfang gennemførelsen 
følger WHO's retningslinjer for artikel 5, stk. 3; hvordan og hvorfor Kommissionen har fraveget disse 
retningslinjer;  
Budgetforvaltning  
Udnyttelsesgrader, budgetoverskud, uindfriede budgetforpligtelser  
93. glæder sig over det høje niveau for budgetgennemførelsen, nemlig 99,3 % for forpligtelsesbevillinger 
(det samme som i 2010) og 98,6 % for betalingsbevillinger (2010: 96,6 %) og over faldet i det 
samlede budgetoverskud fra 4,5 mia. EUR i 2010 til 1,5 mia. EUR i 2011;  
94. er bekymret over den bratte stigning i omfanget af betalingsanmodninger fra medlemsstaterne hen 
imod slutningen af året, for så vidt angår ESF, EFRU og Samhørighedsfonden, eftersom dette forhin ­
drer Kommissionen i at anmode budgetmyndigheden om et ændringsbudget i rette tid til at kunne 
forhøje betalingsbevillingerne med henblik på at imødekomme de modtagne betalingsanmodninger; 
anmoder derfor Kommissionen om indtrængende at opfordre medlemsstaterne til at fremsende flest 
mulige anmodninger så tidligt som muligt;  
95. advarer mod en sådan koncentration af en væsentlig andel af betalingerne i december måned, da dette 
vil kunne indvirke negativt på overvågnings- og kontrolsystemernes effektivitet og øge risikoen for fejl;  
96. giver udtryk for bekymring over den betydelige stigning i uindfriede budgetforpligtelser fra 13 mia. 
EUR i 2010 til 207 mia. EUR, fortrinsvis inden for samhørighedspolitikken, i programmerings ­
perioden 2007–2013;  
97. fastholder, at der fremover skal være tilstrækkelige betalingsbevillinger til rådighed lige fra 
begyndelsen;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/43
Indtægter  
Traditionelle egne indtægter og moms  
98. bemærker, at Revisionsretten i sin årsberetning konstaterede, at indtægtsberegningen ikke var behæftet 
med nogen væsentlige fejl; er imidlertid bekymret over, at Revisionsrettens revision, for så vidt angår 
traditionelle egne indtægter, ikke omfatter indførsler, der ikke er blevet angivet, eller som er sluppet 
uden om toldkontrollen, og at årsberetningen derfor ikke indeholder et skøn over de tab, dette udgør 
for Unionens budget; foreslår Revisionsretten at udgive en særberetning om indførsler, der ikke er 
blevet angivet, på grundlag af en undersøgelse i mindst 10 medlemsstater og at tilpasse sit arbejds ­
program for 2013 i overensstemmelse hermed;  
99. er af den opfattelse, at Revisionsrettens forvaltningsrevision på indtægtsområdet er særligt værdifuld og 
tilskynder Revisionsretten til at afsætte flere af sine ressourcer til dette område; beklager dog, at 
årsberetningen, som er omdrejningspunktet for en betydelig del af Revisionsrettens arbejde, ikke 
indeholder mange oplysninger om den reelle situation, hvad angår effektiv inkassering af indtægter; 
opfordrer Revisionsretten til i sin årsberetning at lægge større vægt på indtægtsrevision med det 
formål at fremlægge et sammenhængende billede af effektiviteten af systemet til inkassering af 
indtægter i medlemsstaterne og af konsekvenserne af utilstrækkelig funktionsdygtighed;  
100. minder om, at Parlamentet overvåger situationen angående inkassering af egne indtægter i sin initia ­
tivbetænkning om beskyttelse af EU’s finansielle interesser, som udarbejdes hvert år på grundlag af 
Kommissionens beretning;  
101. er dybt bekymret over Revisionsrettens konklusion om, at der fortsat er svagheder i det nationale 
toldtilsyn, og at det derfor ikke kan garanteres, at de traditionelle egne indtægter, der registreres, er 
fuldstændige og korrekte; anser det for uacceptabelt, at kontrollen med toldprocedurerne i medlems ­
staterne ikke fungerer ordentligt; minder om, at en korrekt gennemførelse af toldprocedurerne har 
direkte konsekvenser for beregningen af moms; er dybt bekymret over, at Revisionsretten i særberet ­
ning nr. 13/2011 konstaterede, at anvendelsen af toldprocedure 42 (  1 ) alene tegnede sig for en 
ekstrapoleret værdi af tabene på ca. 2 200 mio. EUR (  2 ) i 2009 i de syv medlemsstater, der blev 
revideret af Revisionsretten, hvilket svarer til 29 % af den moms, der i teorien kunne belægges den 
afgiftspligtige værdi af samtlige importerede varer i henhold til toldprocedure 42 i disse syv medlems ­
stater i 2009;  
102. fremhæver Revisionsrettens konklusioner i særberetning nr. 13/2011 om, at denne momsunddragelse 
er til skade for medlemsstaternes finansielle interesser; bemærker, at den har en effekt på Unionens 
budget, fordi de momsbaserede egne indtægter herved reduceres; bemærker, at der kompenseres for 
dette tab ved hjælp af de BNI-baserede egne indtægter, hvorved de enkelte medlemsstaters bidrag til 
EU-budgettet ændres, og at skattesvig undergraver det indre markeds funktion og forhindrer fair 
konkurrence (  3 ); 
103. understreger, at Revisionsrettens undersøgelsesresultater i dens særberetning nr. 13/2011 blev 
bekræftet af konklusionerne fra den undersøgelsesmission, som Parlamentets Budgetkontroludvalg 
foretog til havnene i Rotterdam og Antwerpen den 19. og 20. september 2012; bemærker, at EU 
er en stor handelsblok, og at store europæiske havne håndterer mange skibe; konstaterer, at disse 
havne som følge af det logistiske pres er afhængige af de procedurer, som er fastsat i toldforordningen, 
og at disse autoriserede økonomiske operatører får stadig større betydning; bemærker imidlertid, at 
f.eks. Rotterdam, der er Europas største havn, sikrer importørerne et højt niveau af forenklede told ­
procedurer i forhold til andre større havne i EU; understreger, at forenklingen af toldprocedurerne skal 
indbefatte en ordentlig og effektiv risikobaseret politiktilgang, som medfører effektive kontrolsystemer 
og forhindrer konkurrenceforvridning, og at forenklede procedurer bør overvåges effektivt og regel ­
mæssigt af Kommissionen og medlemsstaterne; bemærker, at nedsatte kontroller kan føre til store 
økonomiske fordele for en havn; understreger, at enhver uberettiget nedsat kontrol i alvorlig grad kan 
skade Unionens og medlemsstaternes finansielle interesser;DA L 308/44 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Toldprocedure 42 er en procedure, som en importør benytter for at opnå momsfritagelse, når de importerede varer 
skal transporteres til en anden medlemsstat, og momsen skal betales i denne medlemsstat.  
( 2 ) Heraf 1 800 mio. EUR i de syv udvalgte medlemsstater og 400 mio. i de 21 destinationsmedlemsstater, hvor varerne i 
stikprøven blev importeret.  
( 3 ) Særberetning nr. 13/2011, s. 11, stk. 5.
104. noterer sig de initiativer, som Kommissionen har taget som opfølgning på Revisionsrettens særberet ­
ning nr. 13/2011; beklager dog, at den første årlige aktivitetsrapport fra Eurofisc for 2011, der blev 
offentliggjort i maj 2012, konkluderer, at særberetningens primære undersøgelsesresultater og 
bemærkninger stadig mangler at blive behandlet; anmoder om inden september 2013 at få oplys ­
ninger om, hvilke fremskridt der er gjort;  
105. er navnlig stærkt bekymret over konklusionen fra arbejdsområde 3 om, at skatteforvaltningerne i de 
fleste medlemsstater ikke har nogen direkte adgang til toldoplysninger, og at automatiseret krydstjek 
med momsoplysninger derfor ikke er muligt;  
106. beklager, at Kommissionen ikke har implementeret anbefaling nr. 6 i særberetning nr. 13/2011 om 
ændring af momsdirektivet med det formål at foretage særskilt indkredsning af EU-interne leverancer 
efter indførsler i henhold til den pågældende procedure i den handlendes momsoversigt, og bemærker, 
at dette ville muliggøre en reel samkøring af told- og skatteoplysninger i indførselsmedlemsstaten; 
anmoder om at få oplyst begrundelsen for, at dette ikke er blevet gjort;  
107. beklager dybt, at Rådet ikke har efterkommet Revisionsrettens anbefaling om at ændre momsdirektivet 
således, at importøren (eller dennes fiskale repræsentant) skal hæfte solidarisk for det momstab, der 
opstår i bestemmelsesmedlemsstaten, når der ikke i rette tid indsendes en fuldstændig momsoversigt;  
108. opfordrer Kommissionen til at intensivere sin indsats for at rette op på situationen vedrørende status 
for gennemførelse af Revisionsrettens anbefalinger som fremsat i dens særberetning nr. 13/2011;  
109. beklager dybt, at Kommissionen og medlemsstaterne ikke har været i stand til at sikre en rettidig 
gennemførelse af den moderniserede toldkodeks, som skulle træde i kraft senest den 24. juni 2013; 
understreger, at enhver yderligere forsinkelse vil umuliggøre tilstrækkelig beskyttelse af medlemssta ­
ternes finansielle interesser og dermed også af Unionens ditto; fremhæver, at Kommissionen anfører, 
at denne situation i udpræget grad skyldes, at medlemsstaterne ikke kan enes om, hvad der er den 
mest hensigtsmæssige it-udviklingsmetodologi, og at de står over for begrænsninger med hensyn til 
menneskelige og finansielle ressourcer; er bekymret over, at Kommissionen og medlemsstaterne sakker 
bagud, hvad angår denne yderst vigtige reform i en situation, hvor opkrævningen af egne indtægter 
ikke er tilfredsstillende;  
110. opfordrer Kommissionen til at foretage en evaluering af omkostningerne ved at udsætte den fuld ­
stændige indførelse af den moderniserede toldkodeks i form af en kvantificering af de budgetmæssige 
konsekvenser af en sådan udsættelse;  
111. henleder opmærksomheden på en undersøgelse bestilt af Kommissionen om »gennemførelsen af den 
moderniserede toldkodeks« (  1 ), hvori det konkluderes, at toldkodeksen (som vil blive benævnt EU- 
toldkodeksen, hvis Kommissionens omarbejdede forslag vedtages) under de bedst tænkelige forhold vil 
kunne træde i kraft i december 2017; minder Kommissionen om, at Unionen har enekompetence på 
politikområdet toldunionen, og at den derfor bør sikre medlemsstaternes efterlevelse; opfordrer som 
følge heraf Kommissionen til at intensivere sine bestræbelser på at sikre, at toldkodeksen gennemføres 
så hurtigt som muligt, og under alle omstændigheder på at undgå det værst tænkelige tilfælde, som er 
anført i undersøgelsen, nemlig marts 2033;  
112. beklager dybt, at to vigtige initiativer til bekæmpelse af momssvig — forslag til Rådets direktiv til 
ændring af direktiv 2006/112/EC om det fælles merværdiafgiftssystem, hvad angår en hurtig 
reaktionsmekanisme til bekæmpelse af momssvig (COM(2012)0428) og forslag til Rådets direktiv 
om ændring af direktiv 2006/112/EF hvad angår en fakultativ og midlertidig anvendelse af ordningen 
for omvendt betalingspligt ved levering af bestemte varer og tjenesteydelser, som kan være udsat for 
svig (COM(2009)0511) — blokeres i Rådet;  
113. glæder sig over, Eurofisc — en fælles operativ struktur, som gør det muligt for medlemsstaterne at 
reagere hurtigt på grænseoverskridende momssvig — er blevet fuldt operationsdygtig; bemærker, at 
der i februar 2011 blev etableret et særligt arbejdsområde med henblik på udveksling af målrettet 
information om svigagtige transaktioner med anvendelse af toldprocedure 42;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. opfordrer Kommissionen til at styrke sit samarbejde med medlemsstaterne med henblik på at indsamle 
pålidelige data om told- og momshullet i de respektive lande og med regelmæssige mellemrum 
aflægge rapport til Parlamentet herom;  
BNI-baserede indtægter — omfanget af skattesvig og skattetænkning og indvirkningen heraf på EU’s budget og 
medlemsstaternes økonomier  
115. glæder sig over Kommissionens handlingsplan til at styrke indsatsen mod skattesvig og skatteund ­
dragelse (COM(2012)0722); roser især Kommissionens forslag om at oprette en hurtig reaktions ­
mekanisme og fastholder, at dette ville sætte medlemsstaterne i stand til at reagere hurtigere og 
mere effektivt på momssvig; fremhæver, at de potentielle omkostninger ved skattesvig og skatteund ­
dragelse for EU-medlemsstaterne anslås at beløbe sig til 1 trillion EUR årligt, mens Unionens budget 
for 2011 udtrykt i forpligtelsesbevillinger til sammenligning kun var på 142,5 mia. EUR;  
Landbrug  
116. beklager dybt stigningen i fejlfrekvensen til 4,0 % inden for politikområdet »Landbrug og udvikling af 
landdistrikter«, som omfatter udgifterne under Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og 
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og inden for områderne 
miljø, fiskeri og sundhed;  
117. minder om, at den forværrede situation inden for landbruget og navnlig udvikling af landdistrikter er 
den primære årsag til stigningen i den mest sandsynlige fejlfrekvens for alle betalinger i regnskabsåret 
2011;  
118. bemærker, at selv om 0,2 % af denne fejlfrekvens er opstået som følge af en ændring i Revisionsrettens 
metodologi vedrørende overtrædelserne af krydsoverensstemmelseskravene, er fejlfrekvensen for hele 
landbrugspolitikområdet steget mellem 2010 og 2011 i reale tal med 1,5 %, nemlig fra 2,3 % i 2010 
til 3,8 % i 2011 (  1 ); 
119. noterer sig Revisionsrettens tilgang, hvorved den for første gang medtog overtrædelserne af kryds ­
overensstemmelseskravene i beregningen af fejlfrekvensen, idet »Krydsoverensstemmelseskrav er en 
række materielle retlige krav, som alle modtagere af direkte støtte skal opfylde, og de er de grund ­
læggende og i mange tilfælde de eneste betingelser, modtagerne skal opfylde for at få udbetalt det 
fulde beløb i direkte betalinger« (  2 ); anmoder i denne forbindelse Revisionsretten om nærmere at 
forklare og begrunde sin ændring af metodologien; opfordrer Kommissionen og Revisionsretten til 
at nå til enighed om en konsekvent metodologi for at gøre de årlige budgetgennemførelsestal mere 
sammenlignelige;  
120. bemærker, at Revisionsretten begrænser sin revision til blot visse lovgivningsbestemte forvaltningskrav 
og til minimumskrav for god landbrugs- og miljømæssig stand, og at »fejlfrekvensen skal anvendes 
med stor forsigtighed og ikke som en samlet vurdering af landbrugernes efterlevelse af krydsover ­
ensstemmelseskravene« (  3 ); 
121. bemærker, at det påhviler medlemsstaterne at definere »god landbrugs- og miljømæssig stand«, og 
hvilket landbrugsareal dette anvendes på; kritiserer stærkt det forhold, at støttemodtagere, som i 
mange tilfælde ikke er landbrugere, vil modtage direkte betalinger; anser dette for at være en 
forkert tildeling af fondsmidler, som kunne spares;  
122. bemærker, at medlemsstaterne i regnskabsåret 2011 inddrev 172,7 mio. EUR fra støttemodtagere, og 
at det samlede udestående beløb, som manglede at blive inddrevet fra støttemodtagere ved årets 
udgang, var 1 206,9 mio. EUR, hvoraf 458 mio. EUR er blevet pålagt medlemsstaterne for ELFUL- 
udgifter i henhold til 50/50-reglen; konstaterer, at omkring 25,7 mio. EUR vil blive afholdt over 
Unionens budget for sager, der er indberettet som uinddrivelige i regnskabsåret 2011; påpeger, at 
GD AGRI har slettet alle verserende uinddrevne sager fra 2006 eller 2002 ved afgørelse 
2011/272/EU (  4 ) af 29. april 2011, og at 27,8 mio. EUR er blevet pålagt medlemsstaterne i 
henhold til 50/50-reglen, mens Unionens budget har afholdt 29,2 mio. EUR på grund af uinddrivelige 
fordringer;DA L 308/46 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Data fremlagt af hr. Kubyk på vegne af Revisionsretten den 6. december 2012 under høringen med Dacian Ciolo ș i 
Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg.  
( 2 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, pkt. 3.9, fodnote 11.  
( 3 ) Data fremlagt af hr. Kubyk på vegne af Revisionsretten den 6. december 2012 under høringen med Dacian Ciolo ș i 
Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg.  
( 4 ) Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2011/272/EU af 29. april 2011 om afslutning af regnskaberne for medlems ­
staternes betalingsorganer vedrørende de udgifter, der finansieres af Den Europæiske Garantifond for Landbruget 
(EGFL), for regnskabsåret 2010 (EUT L 119 af 7.5.2011, s. 70).
123. glæder sig over, at Revisionsretten for første gang kommer med to specifikke vurderinger: på den ene 
side af markedet og den direkte støtte og på den anden side af udvikling af landdistrikter, og mener, at 
dette giver et bedre indblik i hvert politikområde; opfordrer dog Revisionsretten til at fremlægge 
fejlfrekvensen for landdistriktsudvikling separat fra miljø, fiskeri og sundhed og ikke i samlet form;  
124. glæder sig over registret med oplysninger om modtagere af betalinger under den fælles landbrugs ­
politik i medlemsstaterne; anser dette instrument for at være et vigtigt skridt i retning af mere 
gennemsigtighed inden for landbrugssektoren; minder ikke desto mindre om, at Kommissionens 
forordning (EF) nr. 259/2008 (  1 ), i overensstemmelse med EU-Domstolens dom af 9. november 
2010 om ophævelse af gyldigheden af lovgivning om fysiske personer (  2 ), er blevet modificeret således, 
at den begrænser forpligtelsen til at offentliggøre oplysninger om modtagere af støtte under den fælles 
landbrugspolitik til juridiske personer; noterer sig Kommissionens forslag om nye gennemsigtigheds ­
regler, vedtaget den 25. september 2012, som vil gøre det obligatorisk for medlemsstaterne at 
offentliggøre oplysninger om alle støttemodtagere, herunder fysiske personer, undtagen for støtte ­
modtagere, hvis årlige støtte ikke overstiger en vis minimumstærskel, idet der tages hensyn til indven ­
dingerne i Domstolens afgørelse, navnlig om betænkeligheder vedrørende databeskyttelse;  
125. bemærker den aktuelle praksis i forvaltningen af Sapardmidler, nemlig at midlerne kun undtagelsesvis 
inddrives fuldt ud, hvis den svigagtige adfærd for en del af projektet kunstigt har tilvejebragt de 
forudsætninger, uden hvilke støttemodtageren slet ikke ville have opnået støtte til projektet; udtrykker 
bekymring over den nuværende praksis, som Kommissionen har anbefalet Sapardagenturet, hvorved et 
projekt, hvoraf en del har været berørt af svigagtig adfærd, kan blive anset for støtteberettiget, hvis 
projektet ikke anses for at være kunstigt, dvs. hvis udgifterne til alle de berørte elementer ikke 
overstiger 50 % af de samlede udgifter for hele projektet; er især bekymret over den manglende 
afskrækkelse fra svigagtig adfærd, som denne praksis er udtryk for;  
Markedsstøtte og direkte støtte  
126. beklager, at ELFUL-betalingerne ikke var frie for betydelige fejl i 2011, idet den mest sandsynlige 
fejlfrekvens af Revisionsretten blev anslået til at være 2,9 %, og at de af Revisionsretten reviderede 
kontrolsystemer i Østrig, Finland, Ungarn, Italien og Spanien ansås for at være delvist effektive til at 
sikre lovligheden og den formelle rigtighed af betalingerne;  
127. bemærker, at den hyppigste nøjagtighedsfejl er knyttet til området overanmeldelse, hvoraf flertallet 
individuelt set beløb sig til mindre end 5 %, og beklager dybt, at de større fejlfrekvenser er knyttet til 
sager, hvor støtteberettigelsen for permanente græsarealer blev vurderet og registreret forkert af 
medlemsstaternes myndigheder i markidentifikationssystemet LPIS;  
128. tilslutter sig derfor Revisionsrettens anbefaling om, at der bør sikres korrekt vurdering af støtteberet ­
tigelse af permanente græsarealer (  3 ); 
129. bemærker med skuffelse, at Revisionsretten konstaterede, at effektiviteten af det integrerede forvalt ­
nings- og kontrolsystem påvirkes negativt af unøjagtige oplysninger i de forskellige databaser og 
endvidere af ukorrekt sagsbehandling af anmodninger fra betalingsorganerne i visse medlemsstater; 
minder Kommissionen om, at indførelsen af IACS har ført til en markant fald i antallet af fejl, og 
opfordrer Kommissionen til omgående at afhjælpe situationen ved hjælp af suspensioner og afbry ­
delser af finansieringen, hvor dette er nødvendigt;  
130. er bekymret over, at Kommissionen i sin årlige aktivitetsrapport har opretholdt sine forbehold med 
hensyn til IACS-systemerne i Bulgarien og Portugal som følge af alvorlige mangler; understreger, at 
alvorlige mangler i systemets opbygning og drift bringer Kommissionens omdømme i fare på grund af 
IACS's betydning for forvaltning og kontrol af landbrugsudgifterne — også selv om den finansielle 
virkning ikke overstiger væsentlighedstærsklen;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/47  
( 1 ) Kommissionens forordning (EF) nr. 259/2008 af 18. marts 2008 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forord ­
ning (EF) nr. 1290/2005 for så vidt angår offentliggørelsen af oplysninger om modtagerne af midler fra Den 
Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne 
(ELFUL) (EUT L 76 af 19.3.2008, s. 28).  
( 2 ) Forenede sager C-92/09 og C-93/09, Sml. 2010, s. I-11063.  
( 3 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, pkt. 3.45.
131. beklager, at visse tilfælde af systematiske svigt i forvaltnings- og kontrolsystemerne, der allerede blev 
opdaget og rapporteret i tidligere år, ikke er blevet udbedret: ukorrekt klassificering af arealanvendelse, 
overanmeldelse af støtteberettiget land i LPIS eller forkert anvendelse af begrebet »indlysende fejl«;  
132. beklager dybt, at Revisionsretten fandt mangler ved opmålinger foretaget på stedet; fastholder, at 
kontroller på stedet bør være af en sådan kvalitet, som er nødvendig for på pålidelig vis at fastslå 
det støtteberettigede areal (  1 ); 
133. beklager, at det arbejde, der udføres af de godkendelsesorganer, som er blevet revideret af Revisions ­
retten under den nye, frivillige procedure for styrkelse af sikkerheden, er af utilstrækkelig kvalitet;  
134. opfordrer Kommissionen til at træffe alle nødvendige foranstaltninger, således at betalingsorganerne 
retter op på de mangler, der blev fundet i deres administrations- og kontrolsystemer; fastholder, at 
udformningen og kvaliteten af de arbejde, der skal udføres af certificeringsorganerne, skal forbedres 
med henblik på at kunne frembringe pålidelige vurderinger af lovligheden og den formelle rigtighed 
ved betalingsorganernes transaktioner; anmoder Kommissionen om at undersøge, om det er muligt at 
samarbejde med privatpersoner om at verificere krydsoverensstemmelsesstandarder og mindske den 
administrative byrde;  
Udvikling af landdistrikter  
135. beklager, at betalingerne under politiksektoren »udvikling af landdistrikter, miljø, fiskeri og sundhed« 
ikke var uden væsentlige fejlforekomster i 2011, idet den mest sandsynlige fejlfrekvens af Revisions ­
retten anslås til 7,7 %, samt at de undersøgte overvågnings- og kontrolsystemer var delvist effektive;  
136. bemærker, at hovedparten af den mest sandsynlige fejlfrekvens vedrører støtteberettigelsen tilknyttet 
ikke-arealrelaterede foranstaltninger såsom modernisering af landbrugsejendomme og etablering af 
basale tjenesteydelser for økonomien og landbefolkningen, til dels på grund af de ofte komplekse 
regler og støtteberettigelseskriterier;  
137. udtrykker bekymring over, at der blev afdækket mange fejl, når støttemodtagerne var offentlige 
organer, såsom kommuner eller betalingsorganerne selv (  2 ), og at disse fejl vedrørte forhold såsom 
anmeldelse af uberettiget moms eller manglende efterlevelse af reglerne for offentlige indkøb; opfor ­
drer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at sørge for, at de nugældende regler håndhæves 
bedre;  
138. gentager sin beklagelse af, at Kommissionen anvender forskellige metodologier til kvantificering af fejl 
ved offentlige indkøb inden for de to politikområder landbrug og samhørighed, og at ingen af dem 
stemmer overens med Revisionsrettens metodologi, og opfordrer Kommissionen og Revisionsretten til 
hurtigst muligt at harmonisere sagsbehandlingen af fejl ved offentlige indkøb inden for disse to 
politikområder (  3 ); 
139. bemærker, at Revisionsretten konstaterede væsentlige problemer vedrørende anvendelsen af krydsover ­
ensstemmelseskravene til identifikation og registrering af husdyr (  4 ); opfordrer medlemsstaterne til at 
forbedre kvaliteten af kontrollerne gennem hele året uden at pålægge støttemodtagerne en yderligere 
administrativ byrde;  
140. beklager, at Revisionsretten afdækkede svagheder i medlemsstaternes overvågnings- og kontrolsy ­
stemer for udvikling af landdistrikter, samt at de reviderede elementer var berørt af mangler, 
nemlig forvaltnings- og kontrolsystemerne til sikring af korrekt betaling, kontrolsystemerne baseret 
på fysiske kontroller på stedet samt systemerne til at sikre anvendelse og kontrol af krydsoverens ­
stemmelse;  
141. opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til resultaterne af Revisionsrettens revision, når den 
udarbejder revisionsstrategien for GD AGRI’s regnskabsafslutning;DA L 308/48 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, pkt. 3.23.  
( 2 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, pkt. 4.12.  
( 3 ) Jf. punkt 86 i Parlamentets ovennævnte beslutning af 10. maj 2012.  
( 4 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, pkt. 4.18.
142. er særligt bekymret over GD AGRI’s ledelsesudtalelser, idet den årlige aktivitetsrapport ikke giver 
nogen forklaring på, hvorfor restfejlfrekvensen for udviklingen af landdistrikter »er steget betydeligt 
i forhold til tidligere år« (  1 ); 
143. bemærker, at GD AGRI’s restfejlfrekvens ifølge Revisionsretten er betydeligt lavere end Revisionsretten 
har konstateret, fordi den er »baseret på tal fra medlemsstaterne fra 2010 og, som det fremgår af 
Revisionsrettens revision, afdækker og rapporterer medlemsstaterne ikke alle de uberettigede udgifter 
på grund af mangler i deres kontrol af betalingsorganerne« (  2 ); 
144. er særligt bekymret over, at GD AGRI mener, at »medlemsstaterne generelt set er i færd med at 
forbedre deres forvaltnings- og kontrolsystemer for udgifter til landdistrikter« (  3 ), hvorimod Revisions ­
rettens revision viser, at overvågnings- og kontrolsystemerne i Danmark, Finland, Ungarn, Italien og 
Spanien var ineffektive eller kun delvist effektive (  4 ); mener, at en så stor divergens mellem Kommis ­
sionens og Revisionsrettens vurderinger gør det vanskeligt for dechargemyndigheden at drage en 
objektiv konklusion; kræver, at der udveksles oplysninger mellem Revisionsretten og Kommissionen 
for at fremme en koordineret, retrospektiv vurdering af data fra tidligere perioder med henblik på at 
sikre en pålidelig database til fremtidige sammenligninger; er overbevist om, at trepartsmøder mellem 
Revisionsretten, Kommissionen og repræsentanter for de berørte medlemsstater vil være nyttige med 
henblik på at finde frem til fælles analyser;  
145. opfordrer derfor Kommissionen til at tage de nødvendige skridt til at nedbringe fejlfrekvensen inden 
for udvikling af landdistrikter og glæder sig over, at GD AGRI har nedsat en arbejdsgruppe til at 
vurdere, hvad der er de grundlæggende årsager til fejlene inden for udvikling af landdistrikter og 
udvikle afhjælpende foranstaltninger for de nuværende og kommende programmeringsperioder;  
146. opfordrer ikke desto mindre Kommissionen til at opstille en handlingsplan for reduktion af fejl ­
frekvensen, ikke blot ved at yde medlemsstaterne vejledning og assistance i form af eksempler på 
bedste praksis, men også ved at øge overvågningen af gennemførelsen af programmerne og ved at 
bruge sanktioner såsom afbrydelse og suspension af betalinger, navnlig inden for udvikling af land ­
distrikter, mere effektivt, når det er nødvendigt;  
147. opfordrer Kommissionen til at forbedre kvalitetskontrollen af akkrediteringskriterierne for betalings- 
og godkendelsesorganer yderligere;  
148. støtter fuldt ud Revisionsrettens anbefalinger om, at regler og betingelser for landdistriktsudvikling bør 
forenkles yderligere, og om at medlemsstaterne bør sikre, at de nuværende regler håndhæves mere 
effektivt;  
Miljø, folkesundhed og fødevaresikkerhed  
149. er i denne forbindelse bekymret over fremlæggelsen af politikområderne miljø og sundhedspolitik 
sammen med udvikling af landdistrikter og fiskeri i Revisionsrettens årsberetning om gennemførelsen 
af Unionens budget, idet det nævnes, at betalingerne ved årets udgang var væsentligt fejlbehæftede; har 
omhyggeligt noteret sig, at denne konklusion kun vedrører området udvikling af landdistrikter; 
anmoder om, at Revisionsretten undersøger muligheden for en anderledes fremlæggelse i fremtiden, 
som tager hensyn til de gode resultater inden for de politikområder, som henhører under ansvars ­
området for Parlamentets Udvalg om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed;  
150. udtrykker tilfredshed med de samlede udnyttelsesgrader for de budgetposter, der vedrører miljø, 
klimaindsats, folkesundhed og fødevaresikkerhed; fremhæver, at 2011 er det første regnskabsår 
under den fulde budgetprocedure, som er fastsat i TEUF; erindrer på ny om, at kun 0,76 % af 
Unionens budget er afsat til disse politikinstrumenter, der hører ind under ansvarsområdet for 
Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, idet der henvises til den klare EU-merværdi 
inden for disse områder og støtten fra EU-borgerne til Unionens miljø- og klimapolitikker;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/49  
( 1 ) GD AGRI’s årlige aktivitetsrapport pkt. 3.1.1.1.6, s. 58.  
( 2 ) Indlæg af fru Budbergyte på vegne af Revisionsretten den 6. december 2012 under høringen af Dacian Ciolo ș i 
Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg.  
( 3 ) GD AGRI’s årlige aktivitetsrapport, s. 79.  
( 4 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, pkt. 4.2.
151. fremhæver, at den samlede gennemførelsesgrad er på 99,92 % inden for området miljø og klimaind ­
sats; bemærker endvidere, at gennemførelsen af betalingerne lå på 88,05 %; bemærker, at gennem ­
førelsen af budgetposterne for miljø og klimaindsats for første gang er blevet foretaget af Generaldi ­
rektoratet for Miljø og det nyligt oprettede Generaldirektorat for Klima, der blev budgetmæssigt 
ansvarligt i 2011;  
152. er tilfreds med, at man er nået op på en gennemførelsesgrad på 99,82 % for Life+-aktionsbudgettet, 
hvilket afspejler nødvendigheden og accepten heraf som et fælles instrument, der udelukkende 
fremmer miljøbeskyttelse; bemærker, at der i 2011 blev afsat 267 179 828 EUR til projekter i 
medlemsstaterne, 8 997 284 EUR til støtte til operationelle aktiviteter i ngo-regi, 46 817 919 EUR 
til foranstaltninger beregnet til støtte af Kommissionens rolle i forbindelse med iværksættelsen af 
og tilsynet med udviklingen på politik- og lovgivningsområdet og 17 589 277 EUR til administrativ 
støtte; agter yderligere at overvåge fordelingen af Life+-midler til de tre områder, på hvilke de reelt 
anvendes;  
153. er klar over, at udnyttelsesgraden for betalingsbevillingerne til Life+-foranstaltninger under GD 
KLIMA's ansvarsområde i det første år kun nåede op på 58,23 %; noterer sig, at denne lave udnyttelse 
skyldes, at udarbejdelsen af 2011-budgettet var for optimistisk, og at de beløb, der blev anmodet om, 
var for høje; bemærker endvidere, at den endelige afvikling af betalingsaktionerne først var fastsat til 
2012; fremhæver, at uudnyttede betalingsbevillinger er blevet overført til andre budgetposter i forbin ­
delse med den samlede overførsel, som finder sted hvert år i november; er klar over, at disse 
betalingsbevillinger i 2011 er blevet anvendt til at dække underskud på samhørighedspolitikkens 
budgetposter;  
154. anser fremskridtet med gennemførelsen af fem pilotprojekter og to forberedende foranstaltninger, der 
samlet beløb sig til 11 765 508 EUR, for at være tilfredsstillende; er klar over, at gennemførelsen af 
disse foranstaltninger kan være belastende for Kommissionen, fordi de disponible beløb er meget små 
i forhold til de procedurer gennemførelsen kræver (f.eks. handlingsplan og indkaldelse af forslag); 
tilskynder Kommissionen til i fremtiden at fokusere på pilotprojekter og forberedende foranstaltninger 
med reel merværdi for Unionen;  
155. bemærker udnyttelsesgraden på 95,1 % for budgettets kapitel 17 04 — Fødevare- og fodersikkerhed, 
dyresundhed, dyrevelfærd og plantesundhed; er klar over, at den fulde gennemførelse ikke var 
nødvendig som følge af lavere udgifter til bluetongue-vaccination sammenlignet med medlemssta ­
ternes prognoser som følge af ændringer i nogle medlemsstater til frivillige, landbrugerfinansierede 
programmer og som følge af færre BSE-tilfælde; bemærker stigningen i gennemførelsen af betalinger 
til 98,1 % sammenlignet med 90,5 % i 2010; opfordrer Kommissionen til at styrke samarbejdet med 
medlemsstaterne for at modtage så gode og præcise oplysninger som muligt til prognoserne inden for 
dette politikområde;  
Fiskeri  
156. noterer sig Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten om årsregn ­
skabet for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2011; noterer sig Revisionsrettens årsberetning 
for regnskabsåret 2011; mener, at området for maritime anliggender og fiskeri ikke spiller nogen 
fremtrædende rolle i disse dokumenter;  
157. udtrykker tilfredshed med, at gennemførelsen af afsnit 11 i budgettet var generelt tilfredsstillende, med 
en udnyttelsesgrad på 97 % for forpligtelsesbevillinger og 95 % for betalingsbevillinger; bemærker 
endvidere, at Revisionsretten ikke havde nogen væsentlige bemærkninger til GD MARE's årlige 
aktivitetsrapport;  
158. opfordrer Revisionsretten til at redegøre for fejlfrekvensen for fiskeri separat fra miljø, udvikling af 
landdistrikter og sundhed og ikke i samlet form;  
159. minder om, at der i 2010 var utilstrækkeligt tilsyn med fangster under fiskeripartnerskabsaftalerne, 
hvilket resulterede i supplerende betalinger til dækning af fangster ud over den forhandlede kvote; 
glæder sig derfor over GD MARE's indsats for at forbedre tilsynet med fangster under fiskeripartner ­
skabsaftalerne, hvilket forhåbentlig vil forhindre en gentagelse af dette problem, som blev fremhævet 
af Revisionsretten; bemærker, at de overfiskede mængder i 2010 blev fratrukket 2011-kvoten;DA L 308/50 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
160. opfordrer endnu en gang Revisionsretten til at medtage en revision af den eksterne dimension af den 
fælles fiskeripolitik i sit arbejdsprogram;  
161. bemærker forbeholdene i GD MARE's årlige aktivitetsrapport vedrørende Den Europæiske Fiskerifond 
(EFF) i forlængelse af Revisionsrettens særberetning nr. 12/2011, hvad angår investeringer om bord, 
som er finansieret i henhold til artikel 25, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1198/2006 (  1 ), og som har 
medført en stigning i fartøjernes evne til at fange fisk; er klar over, at GD MARE har samarbejdet med 
medlemsstaterne om at løse de konstaterede problemer ved at gennemgå de projekter, der finansieres i 
henhold til denne EFF-bestemmelse, med henblik på at fjerne ikke-støtteberettigede udgifter;  
162. sætter spørgsmålstegn ved de tekniske vurderingsmetoder, der har medført, at visse udgifter i henhold 
til artikel 25, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1198/2006 blev erklæret for uberettigede, med den 
begrundelse at de ville øge kapaciteten, selv om de pågældende udgifter i virkeligheden havde til 
formål at modernisere fiskeriet; opfordrer Kommissionen til at foreslå en ny definition af kapacitet, 
navnlig med henblik på at undgå denne form for nyfortolkning i fremtiden;  
163. udtrykker sin dybe bekymring over, at offentlig støtte er blevet brugt til at øge fartøjernes evne til at 
fange fisk og dermed har øget overkapaciteten i Unionens fiskerisektor;  
164. tager det andet forbehold i GD MARE's årlige aktivitetsrapport angående forvaltning og kontrol af 
gennemførelsen af EEF i Den Tjekkiske Republik, Finland, Italien, Nederlandene, Rumænien, Slovakiet, 
Spanien og Sverige til efterretning;  
165. mener, at Revisionsrettens årsberetning fremover bør indeholde en separat opdeling af tallene for GD 
MARE for at øge gennemsigtigheden, og at antallet af kontroller samtidig bør øges for at sikre en 
højere generel nøjagtighed i stikprøven;  
166. opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at løse de 
konstaterede problemer og derved gøre det muligt at ophæve de eksisterende forbehold;  
Regionalpolitik; energi og transport  
Fejlfrekvens sammenlignet med virkningsgrad  
167. beklager dybt, at Revisionsretten anslog den mest sandsynlige fejlfrekvens inden for dette udgifts ­
område til at være 6 %, hvilket er uacceptabelt højt; konstaterer dog, at denne fejlfrekvens ligger under 
dem, som Revisionsretten rapporterede for perioden 2006–2008, på grund af styrkede kontrolbestem ­
melser og en konsekvent politik om afbrydelse og suspension, så snart der afdækkedes mangler, i tråd 
med Kommissionens handlingsplan fra 2008;  
168. er bekymret over, at der i 62 % af de fejlbehæftede regionalpolitiske transaktioner var tilstrækkeligt 
med oplysninger til rådighed for medlemsstaternes myndigheder til, at de kunne have opdaget og 
korrigeret i hvert fald nogle af fejlene, før de attesterede udgifterne over for Kommissionen; anmoder 
derfor Kommissionen om indtrængende at opfordre medlemsstaterne til at forbedre deres forvaltnings- 
og kontrolsystemer med henblik på at afdække og korrigere fejl på nationalt plan; anser dette for et 
krav, der har hjemmel i princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning (bedre anvendelse af midler); 
understreger, at mangelfulde nationale forvaltnings- og kontrolsystemer må have nettokorrektioner 
som konsekvens;  
169. bemærker, at Revisionsretten foretog vurderinger af syv nationale og regionale revisionsmyndigheders 
arbejde, alle fra forskellige medlemsstater, og konkluderede, at revisionsmyndighederne i Grækenland, 
Ungarn, Letland og Portugal var effektive, at myndighederne i Italien-Sicilien og Rumænien var delvist 
effektive og at myndigheden i Den Tjekkiske Republik var ineffektiv;  
170. opfordrer Kommissionen til at benytte alle tilgængelige instrumenter i den næste programmerings ­
periode 2014-2020, som skitseret i Kommissionens forslag (COM(2011) 615/2), navnlig ved hjælp af 
delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, med henblik på at fastsætte betingelser, som de 
nationale revisionsmyndigheder skal opfylde, samt at vedtage modeller for revisionsstrategien, revi ­
sionserklæringen og den årlige kontrolrapport samt metodologien for stikprøvemetoden;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/51  
( 1 ) Rådets forordning (EF) nr. 1198/2006 af 27. juli 2006 om Den Europæiske Fiskerifond (EUT L 223 af 15.8.2006, 
s. 1).
171. beklager, at de lande med den største risiko for ukorrekte betalinger i programmeringsperioden 2007- 
2013 ifølge GD REGIO's årlige aktivitetsrapport 2011 var Den Tjekkiske Republik (11,4 %), Rumæ ­
nien (11,2 %) og Italien (8,6 %);  
172. bemærker, at GD REGIO i 2011 fandt alvorlige mangler i fem medlemsstater: Frankrig, Østrig, Italien, 
Rumænien og Den Tjekkiske Republik; bemærker, at mens problemerne i Frankrig og Østrig var 
blevet påpeget af de nationale revisionsmyndigheder selv, var manglerne i Italien, Rumænien og Den 
Tjekkiske Republik primært knyttet til styrings- og kontrolsystemernes struktur;  
173. glæder sig over det initiativ, der er taget af Parlamentets korresponderende udvalg, til at indbyde de 
ansvarlige ministre fra de medlemsstater med de mest mangelfulde kontrolsystemer til Europa-Parla ­
mentet for at redegøre for, hvilke foranstaltninger landene hver især har truffet for at råde bod på 
situationen; udtrykker i denne forbindelse sin påskønnelse af det bidrag, den tjekkiske vicefinans ­
minister har ydet under drøftelserne med det korresponderende udvalg; anser hans tilstedeværelse i 
udvalget for at være et første skridt i retning af, at medlemsstaterne påtager sig en mere ansvarsfuld 
rolle i forbindelse med forvaltningen af Unionens midler; glæder sig i denne forbindelse over de 
indledende sonderinger med de rumænske myndigheder og det italienske parlament;  
174. noterer sig antallet af forbehold (121 programmer), som Kommissionens generaldirektorater har 
fremsat, og de beløb, der er i farezonen, som ifølge kommissæren udgør i alt 1 600 mio. EUR; 
glæder sig samtidig over, at denne stigning fortrinsvis skyldes den strengere tilgang, Kommissionen 
har anlagt, herunder en generel regel om, at en akkumuleret restfejlfrekvens på 2 % vil medføre et 
forbehold for det pågældende program;  
175. bemærker det høje antal forbehold fra Kommissionens side med hensyn til EFRU/Samhørighedsfon ­
dens styrings- og kontrolsystemer for bestemte operationelle programmer for perioden 2007-2013 i 
følgende medlemsstater: Østrig, Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Estland, Frankrig, Tyskland, Italien, 
Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Slovenien, Slovakiet, Spanien og Det Forenede Kongerige på 
grund af væsentlige spørgsmål vedrørende styrings- og kontrolsystemernes effektive funktion;  
176. bemærker Kommissionens forbehold for perioden 2000-2006 vedrørende Samhørighedsfondens 
styrings- og kontrolsystem i Ungarn og Spanien og vedrørende EFRU i forbindelse med uafklarede 
spørgsmål på afslutningstidspunktet i Spanien, Tyskland, Irland, Italien og grænseoverskridende 
programmer, som alle havde omdømmemæssige årsager;  
177. bemærker med bekymring, at SMV'er er underrepræsenteret i modtagelsen af midler i forhold til store 
virksomheder; anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sikre, at reglerne om støtteberet ­
tigelse, regnskabsforpligtelserne og den praktiske gennemførelse ikke udelukker, at SMV'er kan deltage;  
178. er af den opfattelse, at en hurtig gennemførelse af anvendelig lovgivning om informationsfrihed i hele 
EU er bydende nødvendig, ligesom en systematisk, proaktiv og centraliseret offentliggørelse af data og 
dokumenter, navnlig i forbindelse med regionalpolitikken;  
Fejlkilder  
179. fremhæver, at offentlige indkøbsprocedurer og berettigelseskriterier er særligt tilbøjelige til at være 
fejlbehæftede;  
180. erkender betydningen af, at forvaltningsmyndigheder råder over tilstrækkeligt personale; opfordrer 
medlemsstaterne til at være opmærksomme på dette behov for at kunne leve op til deres forpligtelser, 
jf. artikel 53b, stk. 2, i finansforordningen (EF, Euratom) nr. 1605/2002, om at træffe alle nødvendige 
foranstaltninger til at beskytte Unionens finansielle interesser ved gennemførelsen af budgettet;  
181. påpeger, at kvantificeringen af fejl kan give anledning til forskelsbehandling; konstaterer, at mens 
Revisionsretten undersøger efterlevelse, således at reglerne anses for enten at være overholdt eller 
ej, tager Kommissionen den økonomiske virkning af en fejl i betragtning, og de finansielle korrek ­
tioner kan derfor variere i overensstemmelse hermed;DA L 308/52 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
182. understreger, at et kompliceret regelsæt ofte kan være årsagen til fejl; tilslutter sig derfor Kommis ­
sionens tilgang om at tilstræbe forenkling; advarer mod den risiko, der er forbundet med yderligere 
national regulering, som forøger den administrative byrde (dvs. overregulering og komplicerede krite ­
rier for støtteberettigelse);  
Rapportering og finansielle korrektioner  
183. glæder sig over Kommissionens korrektionsmekanismer, som på hensigtsmæssig vis imødegår fejl og 
mangler, som er afdækket over en flerårig periode og ved afslutning; bemærker, at en tredjedel af 
EFRU-programmerne fik deres betalinger blokeret i løbet af 2012, og at GD REGIO som følge af 121 
forbehold, der blev fremsat i 2011, afbrød betalingsfristerne for 63 programmer, udsendte 115 
advarselsskrivelser og indledte suspensionsprocedurer for 60 af disse programmer;  
184. minder om, at de finansielle korrektioner ikke blot bør fungere som bøder, men at pålægningen heraf 
bør have en positiv indvirkning på den langsigtede forbedring af forvaltnings- og kontrolsystemerne 
såvel som på gentagelsesfaktoren for fejl;  
185. er bekymret over konklusionerne i Revisionsrettens årsberetning om, at der ikke er nogen garanti for, 
at mekanismen til finansiel korrektion kompenserer for alle operationelle programmer i fyldestgørende 
grad, eller at alle væsentlige spørgsmål løses; Revisionsretten fandt heller ikke bevis for, at mekanis ­
merne til finansiel korrektion nødvendigvis giver sig udslag i vedvarende forbedringer af systemerne, 
hvormed en gentagelse af de afdækkede fejl ville kunne forebygges; henviser i denne forbindelse 
specifikt til særberetning nr. 3/2012 (  1 ), (punkt 83 og 84); opfordrer derfor Kommissionen til at 
tilvejebringe en omfattende vurdering af de finansielle korrektioner, der er foretaget, og deres indvirk ­
ning på systemerne med henblik på at kunne forebygge gentagelser af samme fejl (særligt af systemisk 
art) i fremtiden; opfordrer Kommissionen til at underrette Parlamentet om sine konklusioner ved 
udgangen af 2013; anmoder Kommissionen om at inddrage alle relevante undersøgelsesresultater i 
den kommende programmeringsperiode 2014–2020 og forelægge forslag til ændringsforordninger i 
det omfang, det er hensigtsmæssigt;  
186. bemærker med tilfredshed Kommissionens vedvarende bestræbelser på at styrke og samtidig forenkle 
kontrolbestemmelserne for samhørighedspolitikken; mener, at de foreslåede foranstaltninger for 
programmeringsperioden 2014-2020, såsom specifikke forhåndskonditionaliteter, årlige forvaltnings ­
erklæringer, godkendelse af årsregnskaber, revisionserklæringer eller strengere regler for erstatning af 
ikke-støtteberettigede udgifter, yderligere bør bidrage til en nedbringelse af fejlfrekvensen; støtter den 
øgede resultatorientering og samhørighedspolitikkens tematiske fokusering, som bør sikre stor 
merværdi af samfinansierede aktioner;  
187. opfordrer til, at betalinger fra strukturfondene gøres til genstand for øget overvågning af konditiona ­
liteter, så det sikres, at reglerne om korrekt anvendelse af strukturfondsmidler overholdes i alle 
medlemsstater;  
Anbefalinger  
188. opfordrer Kommissionen til at bistå medlemsstaterne med at udarbejde omfattende, relevante og 
sammenlignelige revisionskontrol-rapporter, som indeholder et kapitel om, i hvilken grad EU-midlerne 
bidrager til opnåelsen af Europa 2020-målene i hvert land, både på nationalt og regionalt niveau, 
under hensyntagen til den enkelte regions individuelle udviklingspotentiale og mulighed for at blive et 
økonomisk vækstcenter;  
189. henleder i denne forbindelse Kommissionens og medlemsstaterne opmærksomhed på, at operationelle 
programmer i henhold til Europa 2020-målene i stigende grad bør tilrettelægges således, at delmålene 
er specifikke, målbare, opnåelige, relevante og tidsbundne og følgelig, at programmerne kan under ­
kastes forvaltningsrevision; bemærker, at indførelsen af et fælles system af resultat- og virknings ­
indikatorer ville gøre det muligt at evaluere de fremskridt, der er opnået under de forskellige program ­
mer, på grundlag af deres effektivitet og ikke kun af deres finansielle gennemførelse;  
190. minder medlemsstaterne om, at der på grund af de stramme frister for projektudførelsen er brug for 
en moden reserve af færdigudarbejdede projekter, især for store infrastrukturprojekter, så deres 
gennemførelse kan påbegyndes ved starten af den nye programmeringsperiode 2014-2020;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/53  
( 1 ) Revisionsrettens særberetning nr. 3/2012: »Har Kommissionen truffet hensigtsmæssige foranstaltninger med hensyn til 
de identificerede mangler i medlemsstaternes forvaltnings- og kontrolsystemer?«.
191. deler Revisionsrettens synspunkt om, at Kommissionen bør styrke det nuværende sanktionssystem 
(afbrydelse, suspension, finansielle korrektioner) yderligere ved at reducere muligheden for at erstatte 
uberettigede udgifter med andre udgifter i løbet af den næste programmeringsperiode, således at der 
skabes et yderligere incitament for medlemsstaterne til at afdække og korrigere fejl på et tidligt 
tidspunkt;  
192. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med Revisionsretten at indføre et gennemsigtigt system, der 
gør det muligt dels at tage de årlige finansielle korrektioner i betragtning og dels at foretage finansielle 
korrektioner i løbet af programmeringsperioden;  
193. opfordrer Kommissionen til at bistå medlemsstaterne med at gøre kontroller på første niveau og de 
nationale revisionsmyndigheder mere effektive gennem udveksling af bedste praksis og tættere 
samarbejde mellem Kommissionen, Revisionsretten og de nationale myndigheder (»trepartsmøder«); 
mener desuden, at de nationale revisionsmyndigheder kunne lægge ekstra vægt på opfølgningen af de 
opnåede resultater og effektiviteten af anvendelsen af EU-midlerne i stedet for kun at anlægge en 
kvantitativ tilgang uden hensyn til de endelige projektmål;  
194. opfordrer Kommissionen til at påbegynde udarbejdelsen af en manual over bedste praksis fra den 
nuværende programmeringsperiode, som indarbejder praktiske resultater, opnåede effekter og indhø ­
stede erfaringer med henblik på at optimere anvendelsesprocessen og sænke fejlfrekvensen; mener i 
denne forbindelse, at potentielle fremtidige støttemodtagere for den kommende programmerings ­
periode 2014-2020, herunder Kroatien, samt potentielle kandidatlande ville kunne drage nytte af 
en sådan manual;  
Transport og turisme  
195. bemærker, at Revisionsretten ved behandlingen af budgetgennemførelsen for regnskabsåret 2011 
ligesom i det foregående år hovedsagelig har fokuseret på samhørigheds- og energipolitikken frem 
for på transportpolitikken; understreger, at formålet med denne politik er at udvikle det indre marked, 
fremme konkurrencen og innovationen og integrere transportnettene med hinanden;  
196. bemærker, at nedskæringen på 51 mio. EUR i bevillingerne, der blev foretaget i 2011 i samarbejdet 
inden for fællesforetagendet »Clean Sky«, skyldes en ændring af tilgangen til industripolitikken, og at 
nedskæringen i betalingsbevillinger på 60 mio. EUR til projekter af fælles interesse i de transeuropæ ­
iske transportnet blev foretaget af hensyn til timingen og for at gøre det muligt fuldt ud at bruge 
fremførslen fra 2010; godtager, at reduktionen af SESAR-fællesforetagendets likviditet var i overens ­
stemmelse med Revisionsrettens anbefaling;  
197. er skuffet over, at Kommissionen ikke gav detaljerede oplysninger om niveauet for betalingsbevillinger 
til transportsikkerhed og deres anvendelse i 2011, til trods for at der var blevet anmodet om det som 
følge af den lave udnyttelsesgrad i 2010;  
198. bemærker, at transportrelaterede projekter ofte er karakteriseret ved, at de fører til en koncentration af 
en betydelig andel af betalingerne i en begrænset periode, navnlig ved udgangen af året, og er 
bekymret over den negative indvirkning, som dette kan have på revisionen;  
Beskæftigelse og sociale anliggender  
Fejlfrekvens sammenlignet med virkningsgrad  
199. konstaterer, at Revisionsretten anslog, at den mest sandsynlige fejlfrekvens inden for dette udgifts ­
område var 2,2 %, og at resultaterne af Revisionsrettens revision viser, at der især er svagheder i 
»kontroller på første niveau« af udgifter, som forvaltningsmyndighederne og de formidlende organer i 
medlemsstaterne har ansvaret for;  
200. bemærker, at generaldirektøren i 2011 fremsatte forbehold i sin årlige aktivitetsrapport i forbindelse 
med operationelle programmer i Belgien, Den Tjekkiske Republik, Tyskland, Italien, Spanien, Letland, 
Litauen, Rumænien, Slovakiet og Det Forenede Kongerige;  
201. bemærker med tilfredshed, at den mest sandsynlige fejlfrekvens er tæt på væsentlighedstærsklen, 
hvilket viser, at en konsekvent anvendelse af afbrydelse, suspension og finansielle korrektioner har 
en positiv indvirkning på den samlede fejlfrekvens;DA L 308/54 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
202. er bekymret over, at der i 76 % af de fejlbehæftede regionalpolitiske transaktioner var tilstrækkeligt 
med oplysninger til rådighed for medlemsstaternes myndigheder til, at de kunne have opdaget og 
korrigeret i hvert fald nogle af fejlene, før de attesterede udgifterne over for Kommissionen;  
203. understreger, at det påhviler de nationale revisionsmyndigheder at udvikle den nødvendige »interne 
selvkontrol« af regler og foranstaltninger med henblik på at afdække og korrigere de fejl, der begås på 
»første niveau«;  
204. noterer sig antallet af forbehold (24 programmer), som Kommissionens GD for Beskæftigelse (EMPL) 
fremsatte i 2011, svarende til 57,7 mio. EUR; bemærker endvidere, at betalingerne til 21 programmer 
til en anslået værdi af 911 mio. EUR blev midlertidigt afbrudt; glæder sig over den konsekvente 
tilgang, som Kommissionen har anlagt, herunder med en general regel om, at en akkumuleret restfejl ­
frekvens på 2 % udløser et forbehold over for det pågældende program;  
205. glæder sig over, at man i 2011 for første gang har taget stikprøver og vurderet området beskæftigelse 
og sociale anliggender uafhængigt af samhørighedspolitikken; glæder sig over den faldende fejlfrekvens 
for dette politikområde, som ligger på 2,2 % mod 3,9 % for alle politikområder i gennemsnit; 
bemærker dog, at ikke-støtteberettigede omkostninger blev tilbagebetalt;  
206. minder om behovet for at overvåge og måle de finansielle instrumenters resultater i forhold til de 
politiske mål — Europa 2020-målene — således at man kan identificere mangler og gøre fremskridt; 
mener, at information og data om resultaterne bør være tilgængelige på årsbasis, er af den opfattelse, 
at der i forbindelse med den nuværende økonomiske og finansielle krise er et afgørende behov for 
flerkriteriedata om resultaterne af ESF's interventioner;  
207. beklager, at det, selv om ESF's budgetposter blev styrket ved hjælp af overførsler mellem budgetposter 
og gennem ændringsbudgettet, ikke var muligt at betale 2,7 mia. EUR i udestående betalinger til 
modtagerne på grund af manglende betalingsbevillinger; henstiller, at Kommissionen forelægger 
forslag om, og at Rådet godkender, korrekte betalingsbevillinger i den årlige budgetprocedure for at 
undgå usikkerhed og unødige proceduremæssige byrder for budgetmyndigheden og sikre modtagerne 
rettidig betaling;  
208. glæder sig over, at ESF fik tilføjet et beløb på 3,25 mio. EUR på posten for operationel teknisk bistand 
med henblik på specifik ekspertise og direkte støtte til gennemførelsen af et græsk operationelt EFS- 
program;  
209. understreger, at det er nødvendigt at forbedre effektiviteten og kvaliteten af ESF's revisionsorganer;  
210. bemærker, at andelen af udgifter til Progress-programmets beskæftigelsesdel er lidt lavere end den 
andel, den er tildelt i programmet; mener som følge af konklusionerne i evalueringsrapporten (  1 ), at 
udgifterne til politisk rådgivning, forskning og analyse og politisk debat om beskæftigelse bør øges;  
211. gentager sit krav om, at der under hensyntagen til budgetgennemførelsen sikres en ordnet udvikling af 
de samlede betalingsbevillinger i forhold til forpligtelsesbevillingerne for at forhindre enhver unormal 
udvikling i de uindfriede forpligtelser (65 % af Samhørighedsfondens samlede volumen ved udgangen 
af 2011);  
Fejlkilder  
212. bemærker, at Revisionsretten konstaterede godtgørelser af uberettigede udgifter i 13 % af de 180 
reviderede transaktioner under ESF, og at sådanne fejl svarer til 77 % af alle kvantificerbare fejl og 
udgør ca. 73 % af den anslåede fejlfrekvens for denne politikgruppe;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/55  
( 1 ) Midtvejsevaluering — endelig rapport, Ecorys, 22. december 2011.
213. er dybt bekymret over, at 86 % af den fejlfrekvens, der blev beregnet af Revisionsretten på EU-niveau 
for ESF, hidrører fra ukorrekt anvendelse af de nationale regler, der forårsages af alt lige fra skrivefejl, 
over unødvendigt komplicerede regler (dvs. overregulering) til utilstrækkelig kontrol på første niveau;  
Rapportering og finansielle korrektioner  
214. er af den opfattelse, at Kommissionens korrektionsmekanismer på hensigtsmæssig vis håndterer fejl og 
mangler, der er afdækket gennem en flerårig periode og ved afslutning; bemærker, at Kommissionen 
frem til november 2012 har truffet to beslutninger om suspension og 34 om afbrydelse, foruden de 
foranstaltninger der blev truffet i 2011; bemærker, at afbrydelserne repræsenterer en værdi af 
153 mio. EUR; bemærker endvidere, at Kommissionen pålagde finansielle korrektioner til en værdi 
af 153 mio. EUR frem til november 2012;  
Fremskridt med afslutning af 2000–2006-programmeringsperioden  
215. anerkender, at medlemsstaterne skal indsende tre afslutningsdokumenter: en attesteret opgørelse over 
endelige udgifter, herunder med en anmodning om endelig betaling, en endelig rapport om gennem ­
førelse og en erklæring om afslutningen af de enkelte interventioner; det drejer sig i denne program ­
meringsperiode om 239 operationelle programmer;  
216. noterer sig, at 149 programmer (62 %) blev lukket ved udgangen af oktober 2012; bemærker, at 
forpligtelsesbevillinger svarende til et beløb på 1 889 mio. EUR stadig var åbne;  
Forebyggelse af svig  
217. glæder sig over, at GD EMPL og GD REGIO har udviklet intelligente redskaber til at forebygge, opdage 
og efterforske svig som f.eks. risikovurderingsredskabet Arachne; gør opmærksom på, at der er 
gennemført et pilotprojekt i Belgien, Portugal og Ungarn, som har ført til videreudvikling af det 
oprindelige risikovurderingsredskab med moduler, som kan gøre dataene mere fyldestgørende ved 
hjælp af eksterne, offentligt tilgængelige oplysninger; forstår, at Arachneredskabet vil være klar i 
foråret 2013, og at alle medlemsstater vil kunne bruge redskabet på frivillig basis ved udgangen af 
2013;  
Anbefalinger  
218. opfordrer Kommissionen til at bistå medlemsstaterne med at udarbejde omfattende, relevante og 
sammenlignelige revisionskontrolrapporter, der indeholder et kapitel om, i hvilken grad Unionens 
midler bidrager til opnåelsen af Europa 2020-målene i hver medlemsstat;  
219. henleder i denne forbindelse Kommissionens og medlemsstaterne opmærksomhed på, at operationelle 
programmer i henhold til Europa 2020-målene i stigende grad bør tilrettelægges således, at delmålene 
er specifikke, målbare, opnåelige, relevante og tidsbundne, og følgelig at programmerne kan under ­
kastes forvaltningsrevision;  
220. deler Revisionsrettens synspunkt om, at Kommissionen bør styrke det nuværende sanktionssystem 
(afbrydelse, suspension, finansielle korrektioner) yderligere ved at reducere muligheden for at erstatte 
uberettigede udgifter med andre udgifter i løbet af den næste programmeringsperiode, således at der 
skabes et yderligere incitament for medlemsstaterne til at afdække og korrigere fejl på et tidligt 
tidspunkt;  
221. opfordrer Kommissionen og Revisionsretten til at indføre et gennemsigtigt system, der gør det muligt 
dels at tage de årlige finansielle korrektioner i betragtning og dels at foretage finansielle korrektioner i 
løbet af programmeringsperioden;  
222. opfordrer Kommissionen til at bistå medlemsstaterne med at gøre kontroller på første niveau og de 
nationale revisionsmyndigheder mere effektive gennem udveksling af bedste praksis og tættere 
samarbejde mellem Kommissionen, Revisionsretten og de nationale myndigheder (»trepartsmøder«); 
glæder sig over trepartsmøderne som en vigtig del af den modstridende procedure til udvidet 
samarbejde mellem parterne i den hensigt at opnå en mere effektiv afdækning og korrektion af 
fejl, navnlig hvad angår Den Europæiske Socialfond;DA L 308/56 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
223. er enig med Kommissionen i, at der skal lægges særlig vægt på  
— at forbedre anmeldelsen af udgifter og kontrollen heraf på nationalt/regionalt niveau  
— at støtte forvaltnings- og kontrolmyndighederne i indkredsningen af de primære fejlkilder inden 
for de vigtigste operationelle programmer  
— øget brug af de forenklede omkostningsordninger, som muliggør godtgørelser på grundlag af 
standardsatser for enhedsomkostninger, indirekte omkostninger baseret på en forud defineret 
fast sats for procentdelen af direkte projektomkostninger såvel som betalinger af faste beløb;  
Bulgarien og Rumænien  
224. bemærker med bekymring Kommissionens foreløbige rapport om Rumæniens fremskridt med meka ­
nismen for samarbejde og kontrol, navnlig i lyset af Rumæniens evne til at beskytte Unionens 
finansielle interesser; er bekymret over, at det i rapporten vurderes, at der kun er opnået begrænsede 
fremskridt med hensyn til at bekæmpe og sanktionere korruption i forbindelse med offentlige indkøb; 
understreger vigtigheden af rapportens forslag om, at regeringen gennemfører udpegelsen af en ny 
ledelse for anklagemyndigheden og det nationale antikorruptionsagentur (DNA); opfordrer Kommis ­
sionen til over for den rumænske regering urokkeligt og beslutsomt at insistere på, at Kommissionens 
henstillinger følges og konkretiseres; forventer endelig en række foranstaltninger fra Kommissionen i 
samarbejde med den rumænske regering til forbedring af det rumænske retssystems integritet;  
225. bemærker med bekymring Kommissionens rapport om Bulgariens fremskridt med mekanismen for 
samarbejde og kontrol i betragtning af den yderligere indsats, som er nødvendig for at påvise hånd ­
gribelige resultater i de overvågede sektorer; opfordrer til en effektiv gennemførelse af de fastlagte 
retlige og institutionelle rammer; bemærker med bekymring, at det i rapporten konstateres, at det 
øverste retsråd (SJC) ikke har benyttet de nye beføjelser, det har fået, som havde til formål at forvalte 
domstolene effektivt og føre dem gennem en omfattende reformproces; glæder sig over den bulgarske 
regerings bestræbelser på at give SJC et nyt mandat, så det kan gennemføre grundlæggende reformer 
ved hjælp af følgende nye regler: offentlige høringer af kandidater til SJC, klare kriterier for deres 
faglige og uddannelsesmæssige kvalifikationer samt en vision om effektivitet, ansvarlighed og integritet 
i domstolene; anerkender, at de nye specialiserede strukturer, der er indført, viser en vilje til at tilpasse 
de nuværende strukturer med henblik på at bekæmpe organiseret kriminalitet mere effektivt; 
bemærker dog, at det i rapporten antydes, at disse nye instrumenter endnu ikke har givet de forven ­
tede resultater i forbindelse med vigtige sager; bemærker med stor bekymring, at efterforskninger af 
dommeres påståede korruption og embedsmisbrug er blevet mødt af en meget slap reaktion fra 
domstolenes side, og er desuden bekymret for, at en slap gennemførelse af loven om offentlige 
indkøb kan udvikle sig til en væsentlig kilde til korruption, alvorlige overtrædelser af Unionens 
udbudsregler samt ringe levering af offentlige goder med europæisk merværdi og spild af Unionens 
offentlige midler; ser med tilfredshed på den ændrede lov om offentlige indkøb, der indfører forudgå ­
ende kontrol af udbudsprocedurer for at sikre korrekt anvendelse af de offentlige midler; opfordrer 
Kommissionen til over for de bulgarske institutioner urokkeligt og beslutsomt at insistere på, at 
Kommissionens henstillinger følges; forventer endelig en række foranstaltninger fra Kommissionen i 
samarbejde med det bulgarske retsvæsen til forbedring af det bulgarske retssystems integritet;  
Kontrol med strukturfonde i Den Tjekkiske Republik  
226. noterer sig, at den tjekkiske regering gennemførte handlingsplanen i 2012; bemærker med bekymring 
centraliseringen af revisionsaktiviteterne under den centrale revisionsmyndighed i det tjekkiske finans ­
ministerium, idet Revisionsretten har rapporteret, at denne revisionsmyndighed var ineffektiv; opfor ­
drer Kommissionen til at rapportere til dechargemyndigheden om ændringer i revisionsmyndighedens 
personale på baggrund af den tjekkiske regerings analyse, som der blev anmodet om i 
handlingsplanen;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/57
227. noterer sig, at Kommissionen ikke har iværksat nogen korrektioner på grund af revisionssystemets 
ineffektivitet i Den Tjekkiske Republik; bemærker dog, at Kommissionen har iværksat korrektioner for 
nogle af de operationelle programmer, fortrinsvis som følge af mangler i forvaltnings- og kontrolsy ­
stemernes funktion (fejl i forbindelse med offentlige indkøb og udvælgelsen af operationer); bemærker, 
at de iværksatte korrektioner kan allokeres til andre projekter; er bekymret over de oplysninger, 
Revisionsretten oprindelig fremkom med, som antydede, at det tjekkiske finansministerium benyttede 
sin rolle som revisionsmyndighed og godkendelsesmyndighed til at påvirke den endelige fejlfrekvens; 
anmoder om, at Kommissionen underretter Parlamentet om sagens nærmere enkeltheder; opfordrer 
Kommissionen til i samarbejde med den tjekkiske regering at videreudvikle og følge op på gennem ­
førelsen af en eksisterende handlingsplan, som tackler årsagerne til manglerne i revisionssystemet;  
Kønsaspektet  
228. understreger, at lighed mellem mænd og kvinder i medfør af artikel 8 i TEUF er et af Unionens 
grundlæggende principper; gentager sit krav om, at alle parter gennemfører kønsbudgettering i Unio ­
nens budgetprocedure; opfordrer derfor Revisionsretten til at vurdere gennemførelsen af Unionens 
almindelige budget ud fra et kønsperspektiv, hvor det er relevant;  
229. beklager, at årsberetningen hverken indeholder bemærkninger fra Revisionsretten eller svar fra 
Kommissionen for så vidt angår udgifter, der relaterer til fremme af lighed mellem kvinder og mænd;  
230. noterer sig Revisionsrettens mange bemærkninger til og Kommissionens svar på kapitlet om Beskæf ­
tigelse og Sociale Anliggender, som er det politikområde, der primært omfatter ligestilling; anmoder 
Revisionsretten om at komme med en redegørelse i tilfælde af, at nogle af bemærkningerne vedrører 
udgifter, som relaterer til ligestilling;  
231. gentager sin opfordring til, at der gøres en yderligere indsats for at udvikle kønsspecifikke data, som 
gør det muligt på passende vis at overvåge, hvorledes budgetbevillinger indvirker på de økonomiske 
og sociale muligheder for kvinder og mænd, og som kan inkluderes i beretningerne om budgettets 
gennemførelse; understreger, at den nye flerårige finansielle ramme giver mulighed for at udvikle og 
indføre sådanne data og gennemføre kønsbudgettering som et værktøj til god forvaltningspraksis;  
Eksterne forbindelser, bistand og udvidelse  
232. understreger, at Unionens midler skal forvaltes i overensstemmelse med principperne om åbenhed og 
god regeringsførelse; bemærker, at Revisionsretten konstaterer, at der ikke var væsentlige fejl i forbin ­
delse med betalingerne i regnskabsåret 2011, for så vidt angik udgiftsområde 4 i budgettet, men at de 
mellemliggende og endelige betalinger var behæftet med fejl; konstaterer endvidere, at ikke alle fejl 
kunne kvantificeres;  
233. erindrer imidlertid om, at finansieringen af Unionens eksterne bistand har en særegen karakter, idet 
den, på trods af at være underkastet de samme bestemmelser og krav som resten af Unionens budget, 
delvist gennemføres af personer og enheder uden for Unionen, og ofte under vanskelige forhold, 
samtidig med at den hele tiden skal være reaktiv og kunne tilpasses opståede kriser og krav;  
234. støtter alle Revisionsrettens anbefalinger, hvad angår kapitlet om »eksterne forbindelser, bistand og 
udvidelse« og navnlig dem, der vedrører Generaldirektoratet for Tjenesten for Udenrigspolitiske Instru ­
menter og de nødvendige forbedringer, som den skal foretage i forvaltningen af budgettet for den 
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik;  
235. understreger nødvendigheden af større åbenhed omkring forvaltningen af de bevillinger, der afsættes 
til valgobservationsopgaver; opfordrer Kommissionen til, at den for hvert regnskabsår fremsender en 
rapport til budgetmyndigheden om udgifterne til hver enkelt mission med opførelse af samtlige 
budgetposter, herunder udgifterne til eksterne tjenesteudbydere;  
236. gør opmærksom på nødvendigheden af at genbruge valgobservationsmateriel (møbler, computere etc.) 
til andre valgobservationsopgaver eller i EU-delegationerne for at maksimere anvendelsesgraden;DA L 308/58 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
237. glæder sig over, at Kommissionen har udviklet en forbedret ramme for budgetstøtte-risikostyring (der 
finder anvendelse i fuld udstrækning fra den 1. januar 2013) som led i de nye retningslinjer for 
budgetstøtte, der er udarbejdet i forlængelse af en af Revisionsrettens vigtigste anbefalinger;  
238. henviser imidlertid, for så vidt angår budgetstøtte, til Revisionsrettens forbehold og advarsler som 
følge af de iboende risici for uregelmæssigheder, svig og korruption; gentager sin faste overbevisning 
om, at budgetstøtte, selv om den fortsat er et vigtigt udenrigspolitisk bistandsinstrument, bør være 
underkastet særligt strenge politiske, juridiske og revisionsmæssige betingelser;  
239. glæder sig over resultaterne i rapporten om evalueringen af virkningen af den EU-bistand, som 
kanaliseres gennem civilsamfundsorganisationer (CSO'er); henleder opmærksomheden på en af de 
vigtigste anbefalinger i beretningen, som går ud på at nedbringe de negative konsekvenser af tunge 
procedurer for effektiviteten af de programmer, der gennemføres af CSO'erne, og glæder sig over, at 
der er indført nye muligheder, som vil forenkle adgangen til finansiering;  
240. glæder sig over, at Kommissionen anser synligheden af Unionens projekter for at være et centralt 
element i god projektgennemførelse, og over, at den har gjort det obligatorisk, at der udarbejdes en 
kommunikationsplan for hvert enkelt projekt.  
241. bemærker med tilfredshed, at Revisionsrettens anslåede fejlfrekvens for ekstern bistand under Unio ­
nens budget har været under væsentlighedstærsklen to år i træk; er dog bekymret over, at mellem ­
liggende og endelige betalinger var væsentligt fejlbehæftede, og at den generelle fejlfrekvens for 
betalinger, der blev påvist af Revisionsretten, var højere end i de to foregående år (33 % i 2011 i 
forhold til 23 % i 2010 og 22 % i 2009);  
242. er bekymret over, at EuropeAid's og GD ECHO's overvågnings- og kontrolsystemer igen viste sig kun 
at være delvist effektive; påpeger især nødvendigheden af at forbedre disse systemer i delegationerne; 
opfordrer Kommissionen til at afsætte tilstrækkelige ressourcer til, at delegationernes personale retti ­
digt og på tilfredsstillende vis kan gennemføre overvågnings- og tilsynsaktiviteter; glæder sig over 
indførelsen af den nye version af den halvårlige rapport om forvaltningen af bistand til tredjelande i 
juli 2011, der har til formål at styrke ansvarsforpligtelserne mellem delegationerne og EuropeAid's 
hovedkvarter;  
243. gentager sine bekymringer over den høje hyppighed af indberetningsfejl i Det Fælles Relex-infor ­
mationssystem (CRIS), der kan skabe problemer for pålideligheden af de oplysninger, der anvendes 
ved udarbejdelsen af årsregnskaberne; opfordrer Kommissionen til fortsat at investere i en forbedring 
af datakvaliteten og udviklingen af CRIS's funktion, især ved at forbinde revisionsresultaterne med 
inddrivelsen af midler (  1 ); 
244. glæder sig til at se de første resultater af Kommissionens nye metode for beregning af restfejlfrekven ­
sen, der skal anvendes for første gang i direktoraterne med ansvar for eksterne forbindelser i regn ­
skabsåret 2012;  
245. tilslutter sig Revisionsrettens stærke bekymring over de utilstrækkelige personaleressourcer til forvalt ­
ning af bistanden, navnlig i EuropeAid's interne revisionsenhed og delegationerne, og de potentielle 
skadelige konsekvenser af den store personaleudskiftning blandt kontraktansatte i hovedkvarteret og af 
Kommissionens omstrukturering af bistandsforvaltningen fra midten i 2011; opfordrer Rådet til som 
budgetmyndighedens anden part at tage påtage sig sit ansvar for at sikre, at bistanden fortsat kan 
forvaltes i overensstemmelse med de højeste standarder i de kommende år;  
246. bemærker, at personalet i Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og Kommis ­
sionens personale i delegationerne i 2011, som var EU-Udenrigstjenestens første fulde driftsår, blev 
behandlet adskilt med hensyn til tildeling og finansiering; er bekymret over, at mindst 43 mandår, 
som var afsat til EuropaAid i 2011, blev anvendt af EU-Udenrigstjenesten ud over de aftalte fleksi ­
bilitetsgrænser, som er defineret i de samarbejdstaler, der blev forhandlet mellem de to organisationer; 
opfordrer indtrængende EU-Udenrigstjenesten til fuldt ud at respektere samarbejdsaftalerne og især 
tage hensyn til, at EuropaAid's personale fokuserer på at sikre passende forvaltning af bistanden for at 
undgå, at den forsvarlige økonomiske forvaltning af Unionens bistand bringes i fare;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/59  
( 1 ) Jfr. Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 5/2012 med titlen »Det fælles RELEX-informationssystem (CRIS)«.
247. understreger, at den planlagte styrkelse af EuropaAid's personale i naboskabsområdet ikke bør opnås 
gennem reduktion og overførsel af personale, der forvalter Unionens bistand til de mindst udviklede 
lande og andre lavindkomstlande i andre regioner, til landene i naboskabsområderne; er af den 
opfattelse, at eventuelle yderligere behov skal opfyldes med ekstra personale;  
248. opfordrer indtrængende Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten til at sætte større fokus på målingen 
af resultater og virkning ved udformningen af de nye udgiftsprogrammer under den kommende 
flerårige finansielle ramme (FFR) for perioden 2014-2020, bl.a. ved at anvende foruddefinerede, 
landespecifikke, klare, gennemsigtige og målbare indikatorer tilpasset hvert enkelt instruments 
særlige kendetegn og mål; støtter Revisionsrettens anbefaling om, at Kommissionen bør definere 
politiske mål for bedre at vise, hvordan den sikrer EU-merværdi under den kommende programme ­
ringsperiode; gentager sin opfordring til at inddrage alle relevante interessenter, herunder civilsam ­
fundet og lokale myndigheder i partnerlandene, i EU-bistandens evalueringsfase;  
249. er bekymret over forskellene i de metodologier, der anvendes af Revisionsretten til beregning af 
henholdsvis fejlfrekvensen for transaktioner for eksterne forbindelser, bistand og udvidelse i det 
almindelige budget og så til niveauet af fejl i betalinger fra EUF; bemærker, at Revisionsretten har 
besluttet at afstemme sin metodologi fra 2012 og frem således, at Parlamentet kan få et ensartet 
billede af aktiviteterne inden for EU’s optræden udadtil;  
250. anmoder efter oprettelsen af Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) om en 
tydelig fordeling og samordning af henholdsvis Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens roller og 
ansvarsområder, for så vidt angår programmering og budgetgennemførelse i tredjelande;  
251. anmoder Kommissionen om inden juli 2013 at oplyse hvor mange ngo'er, Unionen yder bidrag til, 
som ikke genererer nogen indtægt ud over midler fra offentlige myndigheder;  
252. anmoder om en detaljeret oversigt over tildelingen af midler til Libyen; anmoder om en redegørelse 
for, om subdelegationen til EU's ambassadør i Libyen er blevet tilbagekaldt;  
253. opfordrer Kommissionen til af hensyn til bedre overskuelighed at forsyne statusrapporterne med 
farvekoder efter lyskurveprincippet for at vise, hvad der bliver bedre eller værre fra år til år;  
Bistanden til Haiti  
254. konstaterer med bekymring, at resultatindikatorerne for budgetstøtten til Republikken Haiti ikke er 
offentliggjort; opfordrer indtrængende Kommissionen til at offentliggøre disse indikatorer og de 
respektive vurderinger af de resultater, Haitis regering har præsteret for at kvalificere sig til budget ­
støtte;  
255. minder om, at der i Kommissionens retningslinjer om fremtidens EU-budgetstøtte til tredjelande er 
fastlagt nye kriterier for budgetstøtte; opfordrer Kommissionen til, at den fra og med 2013 anvender 
disse kriterier på gennemsigtig vis på budgetstøtten til Haitis regering;  
256. beklager dybt, at Kommissionen trods sit løfte herom endnu ikke har offentliggjort en liste over de 
projekter, som Unionen finansierer i Haiti; opfordrer Kommissionen til straks at offentliggøre denne 
liste og fremlægge en vurdering af bæredygtigheden over en tidsramme på fem år af de projekter, 
Unionen finansierer i Haiti;  
257. opfordrer indtrængende Kommissionen til at foretage den allerede udskudte første generelle evaluering 
af virkningerne af Unionens bistandsprogram for Haiti i 2013 og aflægge rapport herom til dechar ­
gemyndigheden;  
258. er bekymret over Revisionsrettens undersøgelsesresultater, som fremgår af særberetning nr. 1/2012 og 
nr. 13/2012, om henholdsvis »Effektiviteten af Den Europæiske Unions udviklingsbistand til fødeva ­
resikkerhed i Afrika syd for Sahara« og »Den Europæiske Unions udviklingsbistand til drikkevands ­
forsyning og basal sanitet i lande syd for Sahara«, som sår tvivl om bæredygtigheden af Unionens 
bistand; bifalder Revisionsrettens anbefalinger i disse beretninger og opfordrer indtrængende Kommis ­
sionen til at imødekomme dem for at maksimere fordelene af Unionens midler til udvikling;DA L 308/60 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
259. glæder sig over oprettelsen af EU-trustfonde i medfør af finansforordningen (EU, Euratom) nr. 
966/2012, som vil forøge synligheden af Unionens indsats og muliggøre en strengere kontrol med 
fordelingskæden for EU-midler; anmoder Kommissionen om at aflægge rapport til Parlamentet om 
virkningen af disse fonde;  
Forskning og andre interne politikker  
260. er bekymret over, at rammeprogrammerne for forskning gennemføres under centraliseret, direkte og 
indirekte forvaltning, der omfatter seks af Kommissionens generaldirektorater og to forvaltningsorga ­
ner; bemærker, at dele af budgettet også gennemføres under indirekte centraliseret forvaltning af 
fællesforetagender og Den Europæiske Investeringsbank;  
261. bemærker, at det store antal af Kommissionens tjenestegrene, der er involveret i disse politikområder, 
gør, at beslutningsprocessen og ansvarsfordelingen er uigennemsigtig; opfordrer Kommissionen til at 
gennemgå fordelingen af kommissærernes porteføljer, så den bedre afspejler kompetencefordelingen i 
Parlamentets udvalg, og — i den foreliggende situation — udbredt praksis i medlemsstaterne;  
262. er bekymret over forsinkelsen med nedlukningen af Ignalina-atomkraftværket i Litauen på grund af 
tvister mellem myndighederne og entreprenørerne; bifalder og støtter, at Kommissionen og det inter ­
nationale donorsamfund har besluttet at suspendere den finansielle støtte til projektet i tråd med 
henstillingerne fra Parlamentets Budgetkontroludvalg, indtil tvisten er løst;  
263. er dybt bekymret over den aktuelle mangel på sikker viden om de beløb, der er nødvendige for at 
fuldføre hele nedlæggelsesprocessen; anerkender, at der stadig er behov for betragtelige beløb i denne 
proces og beklager, at medlemsstaterne ikke har skabt de nødvendige mekanismer til at sikre denne 
supplerende finansiering; gentager og understreger, at det endelige ansvar for sikker nedlukning af 
atomkraftværker ligger hos de medlemsstater, hvor værkerne ligger; bemærker, at manglende opfyl ­
delse af denne forpligtelse bringer EU's borgere i fare;  
264. bemærker, at Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) har bestilt ekspertrap ­
porter fra blandt andre svenske eksperter (SKB), som har bekræftet, at beholderne til GNS-brænd ­
selselementerne er sikre; konstaterer med bekymring, at denne dokumentation for brændselselement ­
beholderne, som har foreligget længe, ikke er videresendt til den litauiske godkendelsesmyndighed; 
minder om, at Ignalina-værket, så længe brændselselementerne ikke er anbragt i beholderne, skal 
behandles som om det var i drift, hvilket betyder, at de ca. 2 000 medarbejdere stadigvæk skal 
finansieres af Unionen; opfordrer Kommissionen til ikke at acceptere nogen påskud fra den litauiske 
regering for yderligere at forsinke godkendelsen og projektet; anmoder desuden Kommissionen om at 
fastsætte en streng tidsplan under trussel om sanktioner, hvis den ikke overholdes;  
265. opfordrer Bulgarien, Litauen og Slovakiet til at udarbejde nedlæggelsesplaner, inklusive detaljerede 
økonomiske rammer, som redegør for, hvorledes lukningen af værkerne vil blive finansieret;  
Fejlfrekvens sammenlignet med virkningsgrad  
266. konstaterer, at Revisionsretten anslog den mest sandsynlige fejlfrekvens på et udgiftsområde, der 
primært forvaltes centralt, til at være 3 %, hvilket er mere end dobbelt så meget som i 2010 med 
1,4 %;  
Fejlkilder  
267. bemærker, at den primære risiko for uregelmæssigheder består i, at støttemodtagere overdriver de 
støtteberettigede omkostninger; en sådan risiko forværres af det komplekse regelsæt for beregning af 
støtteberettigede omkostninger; endvidere anvender gennemførelsesorganerne reglerne anderledes 
inden for visse områder; uberettigede personaleudgifter og udgifter forbundet med kommercielle 
aktiviteter udgør yderligere fejlkilder; beklager, at Kommissionen ikke reagerede i tide;  
268. finder det uacceptabelt, at Revisionsretten også fandt mangler ved det arbejde, der var udført af 
uafhængige revisorer med at attestere støttemodtagernes omkostningsanmeldelser, idet Revisionsretten 
konstaterede fejl i 25 ud af 31 tilfælde, hvor revisorerne havde givet en blank påtegning; er foruroliget 
over en så eklatant mangel på professionalisme;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/61
269. er dog tilfreds med, at Revisionsretten anser de efterfølgende revisioner for at være effektive;  
270. beklager dybt, at overvågnings- og kontrolsystemerne inden for rammeprogrammet for konkurrence ­
evne og innovation — støtteprogrammet for ikt-politik (ICT-PSP) ifølge Revisionsrettens konklusioner 
var ineffektive; opfordrer Kommissionen til at sørge for, at disse overvågnings- og kontrolsystemer 
bringes ajour hurtigst muligt;  
271. noterer sig Revisionsrettens konklusion om, at betalingerne vedrørende forskning og andre interne 
politikker for regnskabsåret, der sluttede den 31. december 2011, var behæftet med væsentlige fejl, og 
at de undersøgte overvågnings- og kontrolsystemer for forskning og andre interne politikker var 
delvist effektive; beklager, at Revisionsrettens beretning ikke indeholder detaljerede oplysninger om 
udgifterne til området med frihed, sikkerhed og retfærdighed;  
272. fremhæver den store betydning, som kapitel 18 02 (Solidaritet — ydre grænser, tilbagesendelse, 
visumpolitik og fri bevægelighed for personer) har for Unionens sikkerhed og økonomi; opfordrer 
Kommissionen til at forbedre sin budgetplanlægning;  
273. noterer sig de forbehold, som Kommissionens Generaldirektorat for Indre Anliggender fremsætter i sin 
årlige aktivitetsrapport, hvad angår de omdømmemæssige risici, der er forbundet med den forsinkede 
gennemførelse af SIS II; noterer sig den økonomiske risiko, der er forbundet med restfejlfrekvensen i 
den ikke-reviderede population af tilskud inden for rammerne af de finansielle programmer »Forebyg ­
gelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme og andre sikkerhedsrelaterede 
risici« og »Forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet«; opfordrer Kommissionen til at fortsætte 
arbejdet med de bebudede afhjælpende foranstaltninger;  
Rapportering og finansielle korrektioner  
274. erkender, at antallet af deltagere i det syvende rammeprogram (RP7) er steget betragteligt, til næsten 
20 000, og at manglende erfaring i kombination med et kompliceret regelsæt kan føre til fejl; 
tilskynder Kommissionen til fortsat at give deltagerne vejledning og tilbagemeldinger;  
275. finder det ubegribeligt, at støttemodtagernes revisorer indsender fejlbehæftede attester på årsregnska ­
berne; mener, at Kommissionen må sætte fokus på at vejlede om de private revisorers professionelle 
kvalifikationer og yde supplerende ekspertise;  
276. bemærker Revisionsrettens eksempler på fejl i angivelser af personaleomkostninger og indirekte 
omkostninger; bemærker, at forslaget til Horisont 2020-programmet indførte betydelige forenklinger 
af reglerne for disse omkostningskategorier; mener, at disse forenklinger er afgørende, hvis fejlfre ­
kvensen skal reduceres markant;  
277. anerkender, at Kommissionen i forbindelse med gennemgangen af procedurerne for forudgående 
kontrol påtager sig at tilstræbe en balance mellem tidlig godkendelse og kontrol;  
278. bemærker endvidere, at støttemodtagere, der modtager i alt 48 % af RP7-budgettet, er blevet under ­
kastet revision i henhold til RP7-revisionsstrategien;  
279. bemærker også, at Kommissionen anvender den forenklede ekstrapoleringsprocedure, der er baseret på 
faste satser, til korrektioner, hvilket vil kunne fremskynde inddrivelsesprocessen, såfremt støttemod ­
tagerne samarbejder fuldt ud;  
Anbefalinger  
280. opfordrer indtrængende Kommissionen til at forbedre samarbejdet mellem alle de involverede gene ­
raldirektorater og øvrige organer, og til at gøre opgavefordelingen, beslutningsprocedurerne og 
ansvarsfordelingen mellem dem mere gennemskuelig;  
281. tilslutter sig til fulde Revisionsrettens anbefalinger om  
— at skabe øget opmærksomhed hos støttemodtagerne og de eksterne revisorer  
— at gøre eksterne revisionsfirmaer fortrolige med Kommissionens retningslinjer  
— at fastsætte en revisionsstrategi for ICT-PSP-programmet;DA L 308/62 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013
Uddannelse og kultur  
282. opfordrer Forvaltningsorganet for Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur (EACEA) til at 
revidere de ensidige og utilstrækkelige økonomiske nøgletal, der er opstillet med henblik på at 
vurdere støttemodtagernes økonomiske situation og beslutte størrelsen på tilskudsraterne, og som 
endog udgør en trussel mod de projekter, der udvælges, ved ikke at yde den sædvanlige betaling af 
første rate, men vente til projektet er afsluttet og afrapporteret; minder EACEA om, at effektiv 
projektovervågning og -kontrol indbefatter en realistisk vurdering af små og mellemstore virksomhe ­
ders og meget små organisationers situation;  
283. er bekymret over de betydelige fejl i EACEA's underliggende transaktioner i forbindelse med 
programmet for livslang læring (2007-2013), som blev fundet ved efterfølgende kontrol; bemærker, 
at disse fejl hovedsagelig skyldes manglende bilag fra støttemodtagerne og manglende overholdelse af 
reglerne for støtteberettigelse; opfordrer EACEA til yderligere at forbedre sine kontrolsystemer, tilpasse 
dem til de forskellige typer støttemodtagere og øge opmærksomheden om deres økonomiske forplig ­
telser og kontroller;  
284. glæder sig over forbedringerne i de nationale organers og nationale myndigheders forvaltnings- og 
kontrolsystemer, og over, at fejlfrekvensen for nationale organers gennemførelse af programmerne i 
2011 er faldet til 1 %, hvilket er betydeligt lavere end i de tidligere år;  
285. beklager, at Kommissionens Generaldirektorat for Kommunikation for fjerde år i træk stadig har et 
forbehold i den årlige aktivitetsrapport vedrørende manglende efterlevelse af lovgivningen om ophavs ­
ret, på trods af den handlingsplan, der blev vedtaget i 2009;  
286. bemærker de vellykkede foranstaltninger, som Kommissionen har gennemført inden for sportsområ ­
det; opfordrer ikke desto mindre Kommissionen til at være mere ambitiøs med de værktøjer og det 
budget, den har, når den forbereder sportsprogrammet i 2014;  
Administrationsudgifter og andre udgifter  
287. opfordrer Kommissionen til ikke at godtgøre flere rejseudgifter for de af kommissærernes rådgivere, 
hvis arbejde ikke har frembragt nogen konkrete undersøgelsesresultater, så længe der ikke er påvist en 
merværdi ved deres arbejde;  
288. bemærker med bekymring Revisionsrettens konstatering af, at de oplysninger om medarbejdernes 
personlige forhold og familieforhold, der var til rådighed i Kontoret for Forvaltning og Fastsættelse 
af Individuelle Rettigheder (PMO), i 15 ud af 28 reviderede tilfælde ikke var opdateret; anbefaler 
Kommissionen at følge Revisionsrettens anbefaling om at forlange, at medarbejderne med passende 
mellemrum leverer dokumenter, som bekræfter deres personlige situation, og at indføre et system for 
rettidig kontrol af disse dokumenter;  
289. opfordrer Kommissionen til at gennemføre en tilbundsgående analyse af forskellene mellem EU og 
medlemsstaterne i kvalifikationskrav og tildelte privilegier, arbejdsvilkår, tillæg, berettigede feriedage og 
lønniveau for tjenestemandsstillinger i udenrigstjenesterne samt af spørgsmålet om, hvorvidt disse 
forskelle legitimerer forskellene i aflønningen af henholdsvis nationale og EU-tjenestemænd i betragt ­
ning af det relevante gældende skattesystem, gennem en sammenligning af tilfælde med standardise ­
rede familiesammensætninger;  
290. bemærker med bekymring, at Kommissionen ikke er i stand til at give et fuldstændigt overblik over 
udgifterne ved at ansætte eksterne medarbejdere og midlertidigt ansatte på årsbasis; anmoder om, at 
disse udgifter overvåges systematisk, og om, at de gøres offentligt tilgængelige;  
291. opfordrer Kommissionen til at gøre bedre brug af den til rådighed værende teknologi, såsom video ­
konferencer og telearbejde, for at nedbringe udgifterne til lokaler og rejser; anmoder Kommissionen 
om at anslå de mulige økonomiske besparelser, der vil kunne opnås ved en øget brug af disse 
teknologier, og til at forelægge resultaterne heraf for Parlamentet senest i september 2013;  
292. kræver, at der oprettes en interinstitutionel database over undersøgelser for at undgå dobbeltfinansie ­
ring af undersøgelser om samme emne og for at opnå udveksling af resultater;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/63
OLAF  
293. er af OLAF-tilsynsudvalget blevet orienteret om krænkelser af grundlæggende rettigheder i forbindelse 
med OLAF-efterforskninger; er meget bekymret over disse oplysninger og opfordrer til fuld åbenhed 
omkring disse begivenheder uanset den/de berørte person(er)s identitet;  
294. henviser til de talrige forsøg på at forplumre forsøgene på at skabe klarhed om anklagerne i forbin ­
delse med OLAF's efterforskninger; anser dette for ukorrekt og kræver fuld klarhed omkring disse 
anklager;  
Eurobarometer  
295. er bekymret over den kritik, der hyppigt fremsættes i videnskabelige publikationer, af Eurobarometers 
undersøgelsesmetoder ved meningsmålinger og opfordrer Kommissionen til at afgive en detaljeret 
udtalelse om denne kritik;  
Opnåelse af resultater gennem Unionens budget  
296. glæder sig over, at Revisionsretten for anden gang frembringer en rapport om »opnåelse af resultater 
gennem budgettet«; anmoder Revisionsretten om at udvide sin vurdering til andre af Kommissionens 
tjenestegrene, navnlig GD EMPL, GD MARE, og til Kommissionens generalsekretariat;  
Rapport om evalueringen af Unionens finanser på grundlag af de resultater, der er opnået  
297. bemærker, at rapporten om evalueringen af Unionens finanser på grundlag af de resultater, der er 
opnået (COM(2012) 675), blev vedtaget af Kommissionen den 21. november 2012, hvilket levner 
Parlamentet og Revisionsretten begrænset tid til gennemgang og besvarelse; gentager sin tidligere 
anmodning til Kommissionen om at fremlægge evalueringsrapporten for det kompetente udvalg og 
på plenarmødet, når Revisionsrettens årsberetning fremlægges;  
298. mener, at der er sket fremskridt med evalueringsrapporten for regnskabsåret 2011, idet denne rapport 
indeholder visse resultatrelaterede oplysninger, som blev tilgængelige i 2011, om finansieringen under 
alle budgettets hovedudgiftsområder og opsummerer resultaterne af evalueringen af visse finansielle 
programmer for hvert udgiftsområde;  
299. beklager ikke desto mindre, at denne rapport kun indeholder sammendrag af forskellige evalueringer 
vedrørende forskellige programmer og dækker forskellige tidsrammer, som ikke er sammenfaldende, 
uden at der er nogen sammenfattende vurdering af de resultater, Kommissionen opnåede med sine 
politikker i 2011;  
300. deler derfor Revisionsrettens synspunkt (  1 ) om, at evalueringsrapporten endnu ikke indeholder fyldest ­
gørende dokumentation for eller pålidelige oplysninger om de resultater, der er nået gennem Unionens 
politikker, og at den derfor ikke kan udfylde den rolle, som den burde have i forbindelse med 
dechargeproceduren;  
301. bemærker med tilfredshed, at nogle evalueringer bidrog til at forbedre programmernes endelige virk ­
ning; tilskynder Kommissionen til tage hovedkonklusionerne fra disse evalueringer med i betragtning, 
når den udformer sine politikker;  
302. opfordrer Kommissionen til hvert år at informere budgetmyndigheden om udviklingen, for så vidt 
angår konti uden for Unionens budget, herunder deres cash-flow-udvikling samt formålet med de 
enkelte konti;  
303. gør opmærksom på, at fremlæggelsen af disse oversigter per udgiftsområde, der følger strukturen i den 
flerårige finansielle ramme for 2007–2013, ikke i sig selv udgør en evaluering af Unionens finanser;  
304. finder, at rapportens struktur, som består i en række oversigtsmæssige vurderinger, der omfatter 
foreløbige, midtvejs-, forudgående og endelige evalueringer, gør det vanskeligt at drage ensartede 
konklusioner om de opnåede resultater;  
305. bemærker, at resultatvurderinger ifølge Kommissionen selv sædvanligvis er knyttet til midler, der er 
blevet forpligtet mindst tre til fire år tidligere; insisterer på at få forelagt en evaluering, der fokuserer på 
resultatopnåelsen i det foregående regnskabsår, dvs. de foranstaltninger, der hvert år er truffet for at nå 
Europa 2020-målene i overensstemmelse med artikel 318 i TEUF;DA L 308/64 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Skrivelse fra Vítor Caldeira til Kommissionens formand, Barroso, af 20. december 2012 med Revisionsrettens svar til 
den anden evalueringsrapport fra Kommissionen, jf. artikel 318 i TEUF.
306. opfordrer Kommissionen til at udvide evalueringens dækningsområde og udvikle en tilgang, som er 
baseret på reel omkostningseffektivitet og har til formål at måle resultaterne i opnåelsen af de politiske 
mål på grundlag af de økonomiske og personalemæssige ressourcer, der er afsat til at nå disse mål;  
307. anmoder Kommissionen om at sikre, at evalueringer foretages uafhængigt; bemærker, at de tilhørende 
rapporter hurtigst muligt bør deles med de relevante udvalg i Parlamentet;  
308. anmoder Kommissionen om i god tid inden dechargeproceduren for 2012 at skitsere et nyt system for 
information om forvaltning og resultatopnåelse, herunder evalueringsrapportens format og rolle, under 
hensyntagen til Parlamentets henstillinger som fremsat i punkt 327 og 328 i denne beslutning, og 
fremlægge denne skitse for dechargemyndigheden;  
309. anmoder i dette øjemed Kommissionen om at etablere et pålideligt system til indsamling af data om 
resultatopnåelse med henblik på at kunne indkredse resultater og virkninger, når de indtræffer (  1 ); 
Kommissionens ledelsesrapportering om årets resultater  
310. glæder sig over de forbedringer, som Revisionsretten har konstateret, i Kommissionens egen vurdering 
af sine resultater i de årlige aktivitetsrapporter, navnlig hvad angår rapporteringen vedrørende poli ­
tikresultater i den første del af disse rapporter;  
311. beklager ikke desto mindre, at det begrænsede antal overordnede mål og resultatindikatorer, som 
generaldirektoraterne er pålagt at opstille, fortsat er behæftet med mangler, der begrænser deres 
nytteværdi (  2 ); 
312. beklager endvidere, at de fleste indikatorer og mål for hele perioden 2007-2013 ikke gør brug af 
interimsindikatorer eller milepæle; fastholder i denne forbindelse, at der bør knyttes tidsfrister og 
kvantificerbare mål til resultatindikatorerne;  
313. er bekymret over, at Kommissionens generaldirektorater hverken opstillede eller rapporterede om mål 
for de operationelle aktiviteter vedrørende økonomien, herunder input- eller effektivitetsomkostninger, 
eller forholdet mellem input, output og resultater;  
314. minder Kommissionen om rotationsreglerne for ledende medarbejdere i Kommissionens forvaltning; 
bekræfter nødvendigheden af disse regler for at skabe gennemsigtighed og undgå videnskoncentration; 
opfordrer Kommissionen til at gennemføre dette princip uden undtagelse og fremhæver i denne 
forbindelse betydningen af, at de øverste ledelsesniveauer går forrest med et godt eksempel og 
påtager sig deres ansvar;  
315. beklager også, at beskrivelsen af politikresultaterne i del 1 i de årlige aktivitetsrapporter ikke er 
tilstrækkeligt resultatorienteret, og at Revisionsrettens undersøgelse af forvaltningsplanen og de 
årlige aktivitetsrapporter ikke viste nogen væsentlige fremskridt på dette område;  
316. fastholder, at der er behov for sammenhæng mellem de målsætninger, indikatorer og mål, der er 
opstillet i forvaltningsplanen, og som der rapporteres om i de årlige aktivitetsrapporter;  
317. fastholder endvidere, at der er behov for at forklare, hvorfor de opnåede resultater ikke opfyldte de 
hertil svarende målsætninger eller mål i den årlige aktivitetsrapport;  
318. gør opmærksom på, at nøjagtigheden af den evaluering, GD AGRI og GD REGIO foretager, ifølge pkt. 
10.17 og 10.18 i Revisionsrettens årsberetning i høj grad afhænger af kvaliteten af de data, medlems ­
staterne leverer; tilskynder Kommissionens tjenestegrene til at udstede retningslinjer for datainput og 
overveje at give medlemsstaterne incitamenter til at levere velunderbyggede data om deres resultater;  
319. bemærker, at Kommissionens generaldirektører ifølge de årlige aktivitetsrapporter fra generalsekretæ ­
ren, har »afstemt« de generelle og specifikke målsætninger i deres forvaltningsplaner efter Europa 
2020-strategien for vækst og beskæftigelse;DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/65  
( 1 ) Skrivelse fra Vítor Caldeira til Kommissionens formand, Barroso, af 20. december 2012 med Revisionsrettens svar til 
den anden evalueringsrapport fra Kommissionen, jf. artikel 318 i TEUF.  
( 2 ) Revisionsrettens årsberetning for 2011, eksemplerne i pkt. 10.18 ff.
Europa 2020-strategien  
320. minder om, at Europa 2020-strategien (  1 ) er Kommissionens fremmeste projekt, som blev iværksat af 
Kommissionens formand, Barroso, i 2010 med sigte på at skabe intelligent, bæredygtig og inklusiv 
vækst; påpeger, at denne strategi er koncentreret om fire ambitiøse hovedmål, der måles ved hjælp af 
kvantificerbare mål inden for områderne beskæftigelse, innovation, uddannelse, fattigdom og klima/ 
energi;  
321. bemærker, at Eurostat er ansvarlig for at sikre statistisk støtte til strategien, især ved at udarbejde og 
fremlægge relevante statistiske data og sikre en høj kvalitetsstandard for dataene;  
322. konstaterer, at Eurostat endnu en gang har undladt at behandle følsomme oplysninger korrekt, f.eks. i 
sagen om Grækenlands data; opfordrer Kommissionen til at foretage strengere kvalitetskontroller og 
tilsikre, at Eurostat garanterer, at det vil være nøjagtigt med sin præsentation af statistiske data; 
anmoder om en rapport herom senest i marts 2014;  
323. fastholder, at det er nødvendigt at styrke troværdigheden af det europæiske statistiksystem; glæder sig 
over de anbefalinger, som Revisionsretten i denne forbindelse har fremsat i sin særberetning nr. 
12/2012 om at bevæge sig hen imod et system, »der garanterer faglig uafhængighed, tilstrækkelige 
ressourcer og effektivt tilsyn, [og] som også omfatter sanktioner, når kvalitetsstandarderne ikke er 
overholdt« (  2 ); 
324. understreger, at Unionens vækst- og beskæftigelsesstrategi ikke er baseret på aktiviteter, der udføres af 
de enkelte GD’er, men omfatter syv tværgående flagskibsinitiativer, der alle implementeres af flere 
GD’er, hvilket skaber udfordringer med hensyn til samordningen og samarbejdet inden for 
Kommissionen;  
325. bemærker, at samordningen mellem Kommissionens tjenestegrene inden for rammerne af flagskibs ­
initiativerne har antaget forskellige former for samråd på tværs af tjenestegrenene, herunder også af 
uformel art (  3 ); beklager ikke desto mindre dybt, at de ni grupper af kommissærer, som Kommis ­
sionens formand, Barroso, nedsatte i april 2010, kun er trådt sammen få gange (  4 ), og at der således 
ikke er gjort tilstrækkelig brug af denne nye samordningsform i 2011; beklager, at der ikke er blevet 
etableret nogen specifik mekanisme til at sikre en tilfredsstillende samordning af gennemførelsen af 
alle flagskibsinitiativerne;  
326. beklager, at iværksættelsen af Europa 2020-strategien i 2010 ikke faldt sammen med tidsrammen for 
den nye programmeringsperiode 2014–2020, og beklager dybt, at denne omstændighed vil betyde 
forsinkelser i opfyldelsen af strategiens mål i de tilfælde, hvor medlemsstaterne ikke har fået tilpasset 
deres nationalt og europæisk finansierede programmer til bæredygtig, intelligent og inklusiv vækst;  
327. anmoder alle Kommissionens tjenestegrene, som er involveret i Europa 2020-strategien, om i deres 
forvaltningsplaner at opstille et mindre antal enkle mål, der opfylder de krav, Revisionsretten har 
opstillet til relevans, sammenlignelighed og pålidelighed, med det formål at foretage årlige målinger i 
deres årlige aktivitetsrapporter af Kommissionens præstationer med hensyn til opfyldelsen af strate ­
giens mål;  
328. anmoder Kommissionen om at foretage en grundlæggende omarbejdning af strukturen i evaluerings ­
rapporten, jf. artikel 318 i TEUF, for at skelne mellem interne og eksterne politikker og for i 
rapportens del om interne politikker at fokusere på Europa 2020-strategien, som er Unionens 
politik for vækst, beskæftigelse og økonomi og sociale forhold; fastholder, at fokus bør lægges på 
de fremskridt, der er gjort inden for flagskibsinitiativerne;DA L 308/66 Den Europæiske Unions Tidende 16.11.2013  
( 1 ) Kommissionens meddelelse af 3. marts 2010 »Europa 2020 — En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv 
vækst« (COM(2010)2020).  
( 2 ) Revisionsrettens særberetning nr. 12/2012 med titlen »Har Kommissionen og Eurostat forbedret metoden til udarbej ­
delse af pålidelige og troværdige europæiske statistikker?«, s. 6.  
( 3 ) Jf. f.eks. svarene fra kommissær Andor til skriftlig forespørgsel nr. 46 og 47 til forberedelse af høringen i Budgetkon ­
troludvalget den 26. november 2012.  
( 4 ) I 2011 fandt der i alt 24 møder sted for de ni kommissærgrupper, heraf syv møder i FFR-gruppen (jf. svar fra 
kommissær Oettinger).
329. tilslutter sig Revisionsrettens hovedkonklusioner, for så vidt angår resultaterne af dens revisioner af 
resultatopnåelse:  
— med henblik på at kunne levere gode resultater er det vigtigt at foretage en tydelig indkredsning af 
de behov, programmerne skal imødekomme  
— en god struktur (etablering af en forbindelse mellem aktiviteter, output, resultater og virkninger), 
både i programmerne og i de enkelte projekter inden for programmerne, er afgørende for at sikre 
forsvarlig økonomisk forvaltning  
— i god tid inden 2012-dechargeproceduren bør Kommissionen aflægge rapport om, hvordan den 
agter at sikre europæisk merværdi af Unionens udgifter i overensstemmelse med de principper, der 
er opstillet i pkt. 10.31 i Revisionsrettens årsberetning for 2011 (omfang og virkning af udgifterne, 
grænseoverskridende virkninger, rimelig koncentration af udgifterne og en selektiv tilgang til 
udgifter uden for Unionen), og udarbejde dertil hørende fornuftige resultatindikatorer;  
330. bemærker med tilfredshed, at Kommissionen har et system for opfølgning af alle anbefalingerne i 
Revisionsrettens særberetninger om forvaltningsrevision (jf. særberetning nr. 19/2012 (  1 )); anmoder 
om, at Kommissionen forstærker opfølgningen med sigte på at reagere rettidigt og effektivt på 
Revisionsrettens og dechargemyndighedens anbefalinger og henstillinger;  
Revisionsrettens særberetninger 2011  
331. glæder sig over, at dets Budgetkontroludvalg har udarbejdet særskilte arbejdsdokumenter om hver 
enkelt af Revisionsrettens særberetninger, hvis konklusioner kan læses i et separat dokument (  2 ); 
332. er af den opfattelse, at den politiske vurdering af konklusionerne i særberetningerne bør udgøre en 
integreret del af dechargeproceduren;  
333. bifalder derfor de igangværende høringer i dets Budgetkontroludvalg, Udvalgsformandskonference og 
Formandskonference med henblik på at finde frem til den mest hensigtsmæssige måde at tage højde 
for konklusionerne i særberetningerne og dermed drage størst mulig fordel af Revisionsrettens revi ­
sionsarbejde;  
334. opfordrer sine organer til at finde frem til en holdbar og varig løsning i god tid inden decharge ­
proceduren for 2012.DA 16.11.2013 Den Europæiske Unions Tidende L 308/67  
( 1 ) Særberetning nr. 19/2012 med titlen »Beretning 2011 om opfølgning af Den Europæiske Revisionsrets 
særberetninger«.  
( 2 ) Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0123. (Se side 68 i denne EUT).