15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/73
kanikkeaccepteres,ogdenerejhellerioverensstem­
melsemedRådetsresolutionaf18.juni1992.ØSUhenstillertilKommissionen ,atdenomgåendedrager
denødvendigekonsekvenser .
Bryssel,den28.januar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsbeslutningomenovervågningsmekanisme
foremissionenafC02ogandredrivhusgasser iFællesskabet
(93/C73/13)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen22.juni1992underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel130SatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeAugustoDaSilvatilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden5.januar
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin302.plenarforsamling af27.-28.januar
1993,mødetden28.januar,udenstemmerimodogmed4hverkenforellerimod,følgende
udtalelse.
—irelationtildenstrategi,Kommissionen foreslår—
medpassendehensyntagentildensmerespecifikke
karakter—foratbegrænseemissionerneogforbed­
reenergieffektiviteten ,hvorderudoverSAVE-og
ALTENER-programmerne læggesoptileventuelt
atvedtagefiskaleforanstaltninger (1).
1.2.ØSUharaltidstøttetogværdsatdenforskning
ogdetomfattendearbejde,dererudførtpådetteområ­
de,depositiveerfaringer,dererindhøstet,demange
data,dererindsamlet,oganalyser,dereropstillet,
samtbestræbelserneforatovervindevanskeligheder og
meningsforskelle ogbliveenigeomfællesforanstaltnin­
ger.Debetydeligeforsinkelser,dererindtrådt,skyldes
bådeproblemetskompleksekarakterogdevedvarende
uoverensstemmelser mellemmedlemsstaterne ogfor­
skelligesektorerom,hvilkeforanstaltninger derskal
iværksættesifællesskabellerindividuelt,samtidigmed
atdertageshensyntildeforskelligeudviklings-og
forureningsniveauer ogtilkravetomenligeligfordeling
affordeleogulemper.ØSUudtrykkerderfortilfredshed1.Baggrundenforforslaget
1.1.Enordentligvurderingafallekonsekvenserne af
detforeliggendeforslagomenovervågningsmekanisme
foremissionenafC02ogandredrivhusgasserkræver,
atdetundersøges :
—irelationtilEF'stidligereholdningerogbeslutnin­
gerpådetteområde,ogisærdenforpligtelse,energi­
ogmiljøministrene indgikpårådsmødetden29.
oktober1990omatstabilisereC02-emissionerne
på1990-niveauerne indenår2000,
—ilysetafdenuværendeemissionsniveauer ogde
sandsynligetendenserfordekommendeår,
—isnæversammenhængmeddenigangværendeinter­
nationaledebatomdettespørgsmål,indførelsenog
harmoniseringen afkontrol-ogmålemetoderpå
nationalt,EF-oginternationaltplansamtmedlems­
staternesogdeberørteparters,ogherunderde
direkteinvolveredesamfunds-ogerhvervsgruppers ,
beredvillighed ogforpligtelser,{l)SEK(91)1744endeligudg.,KOM(92)246endeligudg.,
KOM(92)180,182,226endeligudg.

Nr.C73/74 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
meddetforeliggendeforslag,somyderetvigtigtbidrag
tilatfåløstdisseproblemerviaeffektive,koordinerede
ogintegreredeforanstaltninger .
2.Aktualitetogresuméafforslaget3.EmissionenafC02ogandredrivhusgasseriEuropa
ogiverden:dataogvurderinger
3.1.Drivhuseffektogindflydelsepåklimaet
Idesidstetiårerkuldioxidniveauerne iverdensteget
med20%.Ogsåforandredrivhusgassers vedkommen­
de(metan,dinitrogenoxid ogCFC),kanderkonstateres
enstigning.Dettevirkerindpåjordenstemperatur.
IfølgeIPCCertemperaturen idesidstehundredeår
stegetmed0,3°-0,6°.Enfordoblingafkuldioxidniveau­
erneidekommendetiårkunnemedføreenyderligere
stigningpål,5°-4,5°,hvilketvillefåalvorligekonse­
kvenser.2.1.Forslageterblevetudarbejdetogdrøftespået
tidspunkt,hvor:
1)debattenomdrivhuseffekten ertagettil,menhvor
mandesudenpåEF-oginternationaltplanerved
atbliveenigeom,hvilkeskridtderskaltages,samt
hvorstoreomkostninger deenkeltelandeskalaf­
holde,
2)nogleafdeprocedurer,løsninger,tidsplanerog
frister,somforslagetomfatter,erblevetpræciseret,
hvilketgørdetlettereformedlemsstaterne ataccep­
tereoggennemføredet,
3)debattenfør,underogefterRio-Konferencen har
bidragettilatskabeenafklaringogeninternational
bevidstgørelseomproblemet.3.2.C02-emissionenefterlandoglandegrupper
I1989udgjordeC02-emissionen61%afdrivhusgase­
missionen.HerafvarEFansvarligfor13%,USAfor
23%,Østeuropafor25%ogJapanfor5%(*).Ifølge
desenesteprognoserforventesC02-emissionen—hvis
derikkeskridesind—atstigemed13,5%iperioden
1990-2000(2).Fra1986til1990stegemissioneniEF
med4%efterathaveværetstabilfra1970til1985(3).
Disseændringerafspejlerførstogfremmestændringer
ioliepriserne.
2.2.Viaetsætforanstaltninger ,deromfatterover­
vågningsmekanismen ,harEFsometrealistiskmini­
mumsmålsatsigforatfåstabiliseretEF'semissionaf
C02ogandredrivhusgasserpå1990-niveauerne inden
år2000.DettemålliggerpålinjemedKonventionen
omKlimaændringer ,derblevunderskrevet iRio,og
somfornyligblevratificeretafUSA.3.3.Forholdetmellembefolkning,ressourcerogC02-
emission
20%afverdensbefolkningforbruger80%afressour­
cerneogforårsager80%afforureningen .Deterisær
deindustrialiserede lande,dereransvarligefordrivhus­
effekten.USAmedsine5%afverdensbefolkningfor­
bruger25%afenergienogtegnersigfor23%afal
COv-emission.Indienmed16%afverdensbefolkning
ejerKun1%afverdensressourcer,forbruger3%afal
energiogeransvarligfor3%afC02-emissionen.Man
måimidlertidværeopmærksompåudviklingenogan­
tage,atdermeddetvoksendeenergiforbrug i
udviklingslandene vilskeenhurtigstigningideres
emissionsniveau .Indenfordesidste30til40årkunne
anvendelsenafkulsomenergikildetilatfremmeden
økonomiskevækstiKinaisigselvføretilenfordobling
afdemenneskeskabteC02-emissioner,omendemissio­
nenpr.capitaiKinafortsatvilliggelangtunder,hvad
dengørisådannelandesomItalienogFrankrig.2.3.Kommissionen støttersigblandtandetpåresul­
taterneafårelangeforsøg(f.eks.CORINE-programmet
omdataovervågning )ogpåEUROSTAT-statistikker
samtpåOECD'sogIPCC's(Intergovernmental Panel
onClimateChange)arbejdemedharmoniseringafde
anvendtemetoder.Denforeslåedeovervågningsmeka ­
nismebeståraffemhovedelementer :
1)nationaleprogrammer,derudarbejdesafmedlems­
staterne,
2)Kommissionens evalueringafdenationaleprogram­
merpåbaggrundafstabiliseringsaftalen ,
3)Opfølgningafgennemførelsen afdenationalepro­
grammervedhjælpafetdataindberetningssystem ,
4)oprettelseafetregisteroveremissionenafdrivhus­
gasser,
5)oprettelseafetrådgivendeudvalg,beståendeaf
repræsentanter formedlemsstaterne .4.Bemærkninger oggenerellevurderinger
4.1.Medforbeholdafnedenståendebemærkninger
godkenderØSUbådeselveforslagetogdengenerelle
begrundelseherfor.
(1)SEK(91)1744endeligudg.
(2)EnergyinEurope:Aviewtothefuture.(EnergiiEuropa:Et
kigindifremtiden)(september1992)EF-Kommissionen ,GD
XVII.
(3)Eurostat»Miljøstatistikker «1989.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/75
4.2.EF-tiltag
4.2.1.Beslutningenomatbegrænseemissionernebe­
grundesienmeddelelsefraKommissionen (1)med,at
detpånuværendetidspunktikkebloterurentabeltat
fjerneC02fraemissionerne,ménmetodernehertiler
endnulangtfratilstrækkeligtudvikledepåtekniskplan.
Denpraktiskeløsningpåkortogmellemlangsigter
derforatbegrænsedetvoksendeforbrugaffossile
brændstoffer ,forbedreenergieffektiviteten samtfrem­
medevedvarendeenergikilder .4.2.6.Detteprinciperafsærligbetydningiforbin­
delsemeddeskader,anvendelsenafenergiforårsager.
Deterderforberettigetatfremmeforebyggendetiltag,
såsomenforbedringafenergieffektiviteten .
4.2.7.ØSUstøtterdenforeslåedeC02-overvågnings­
mekanismeogEF'sstrategi,oggodkenderdermeddet
fællesstabiliseringsmål ,somskalnåsmedtreforan­
staltninger,derbyggerpåprincippetomenligeligforde­
lingafbyrderne:
1)enudbygningafdeikke-fiskaleforanstaltninger
(SAVEogALTENER-programmerne ),
2)fiskaleogøkonomiskeinstrumenter ,eventueltmed
enafgifttilfremmeafenergibesparelser ogmind­
skelseafemissionerne ,somdogikkemåføretilen
forhøjelseafdensamledeskattebyrde,
3)nationalegennemførelses -ogsuppleringsforanstalt ­
ninger.4.2.2.ØSUforeslårunderalleomstændigheder ,at
EFmerekonsekventfremmerforsknings-ogudviklings­
indsatsenpåEF-plansamtanvendelsenafikke-forure­
nendeteknologierogprocesservedbrugaffossile
brændstoffer ,forsåvidtsomdissevedblivermedat
spilleenrollefremover.
4.2.3.ØSUkanstøttedennepragmatiskeogrealisti­
skeindfaldsvinkel ,mendenbørunderbyggesafen
forpligtelsetilatindhentedeopståedeforsinkelsergen­
nemenhurtigvedtagelseoggennemførelse afKommis­
sionensforslagomdennyeovervågningsmekanisme .
Passendefinansielleinstrumentervilligeledesblivenød­
vendigeforathjælpenoglemedlemsstater medatover­
vindedevanskeligheder ,deharpågrundafdekorte
frister.
4.2.4.ØSUgavisinudtalelsefranovember1989
omDetEuropæiskeMiljøagentur (2)udtrykformegen
bekymringoverforsinkelserne iogmodstandenmod
oprettelsenafagenturetogoverdenmanglendeenighed
om,hvordetskalhavesæde.Dethargentagnegange
givetudtrykfordennebekymringisenereudtalelser.
Deterindlysende,atMiljøagenturet vilværedenbedste
rammefordenforeslåedeovervågningsmekanisme .Det
foreliggendeforslagfraKommissionen erligeledesvig­
tigt,fordidetdelvistagersigtepåatovervindedisse
forsinkelserogvanskeligheder vedatindføreenEF­
mekanismetilatovervågeoggribeindoverforC02
ogandredrivhusgasserpåbådeEF-ognationaltplan.4.3.EF-tiltagoginternationaltsamarbejde
ØSUunderstregerbehovetforengloballøsning.Efter­
somC02-emissionernevirkerindpåhelejordkloden,
måderfindesengloballøsning,somalleverdenslande,
såvelindustrilandene somudviklingslandene ,deltager
i.Selvomdenindustrialiserede delafverdenhidtilhar
væretdenstørsteC02-emittentogforurener,tyderalt
på,atC02-emissionerne iudviklingslandene vilvokse
særdeleshurtigtidekommendeår.EF'sstrategiog
interventionbørderfor(netopforattagehensyntilde
forskelligevedtagneforanstaltninger ogvanskeligheder­
nepådeforskelligeområder)værerettetmodatfå
alleverdenslande,ligefrademestindustrialiserede
tiludviklingslandene ogdeøsteuropæiske lande,til
hurtigereatvedtageoggennemføredeaftalerogaktio­
ner,dertagersigtepåenløsningafC02-problemet.
4.4.Samarbejdetmedudviklingslandene ogØsteuropa
4.4.1.Manmåværesærligopmærksompåatfå
inddragetudviklingslandene idebestræbelser,dergøres
pådetteområde.Idetteøjemedmådersåhurtigtsom
muligtindgåsdenødvendigeaftalermeddisselandeog
iværksættespassendeforanstaltninger ,herunderover­
førselafteknologiogfinansielleressourcer.
4.4.2.Hvadangårdeøsteuropæiske lande,somer
ansvarligeforenbetydeligdelafdepågældendeemis­
sioner,børderhurtigstmuligtforegåen
erfaringsudveksling ogskabespassendesamarbejdsfor­
mer(4),såledesatmanundgårdeulemperognegative
konsekvenser ,somandrelandeogområdermeden
kraftigereindustri-ogenergikoncentration haroplevet.
Manbørprimærttilstræbeatstøttetiltagogløsninger,4.2.5.Denforeslåedebeslutningbyggerpåartikel
130Rog130SiEØF-traktaten (Fællesakten).ØSUer
enigheri.IhenholdtildisseartiklerskalEFtagehensyn
tilfordeleogulempervedforanstaltningens gennemfø­
relseellermanglendegennemførelse ogbaseresigpå
forurenerenbetaler-princippet ,hvorderslåstillydfor
at»internalisere «deeksterneomkostninger vedmiljø­
skader^).
(1)SEK(91)1744endeligudg.,side1.
(2)EFTnr.C56af7.3.1990.
(3)EFTnr.C332af31.121990. (4)PHARE-programmet ogDetEuropæiskeEnergicharter .

Nr.C73/76 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
somtydeligtfremmerenergieffektiviteten og»miljø-og
teknologi-saneringen «,ogidenforbindelsetagehensyn
tildeforhold,dergørsiggældendeidisselandeunder
dereskompliceredeogvanskeligeøkonomiskeomstruk­
tureringsproces .
5.Særligebemærkninger ogforslag
5.1.Hvadangårstrukturenidennyemekanismeog
deforeslåedeprocedurer,ønskerØSUatfremsætte
følgendebemærkninger ,vurderingerogforslagtilde
enkelteartikler.yderligerepræciseringafderesindholdvilleværenyttig
medhenblikpåudarbejdelsenafEF'sprogram.Selv
omensådanpræciseringfindesiandredokumenter,
villedenværeyderstværdifuldforalledeberørte
parterogvilleunderingenomstændigheder forhindre
medlemsstaterne iatudarbejdeogtilpasseprogrammer­
netilderessærligeforhold.Hvadangårdesupplerende
nationaleprogrammer,stårdetikkeklart,omredegø­
relsernekunhandleromalleredeiværksatteforanstalt­
ninger(f.eks.i1990)elleromegentligeprogrammer
medforpligtelserogskridt,derskaltagesforatstabili­
sereemissionernepå1990-niveauerne indenår2000,
elleromdetdrejersigomsupplerendeogsærligepro­
grammerforattagehensyntilforskelligartede lokale
ogsektorielleforhold.ØSUmener,atenmerenøjagtig
definitionafindholdetogmåletfordetotypernationale
programmerkunkanbidragetilatgøredemlettereat
forståogtilatgøredemmereeffektive.
5.4.2.Eftersommiljøpolitikken inoglemedlemssta­
terhenhørerunderderegionalemyndigheder ,forekom­
merdetvigtigt—hvisovervågningssystemet skalfunge­
regodt—atmansikrersigeteffektivtsamarbejdemed
alledekompetentemyndighederogisærderegionale.
ØSUønskeratfremhævedettepunktogopfordrer
indtrængendetil,atderblivervedtagetdenødvendige
bestemmelser herom.5.2.Artikel1—Overvågningsmekanisme
ØSUgodkenderforslagetogdetyderstrealistiskemål,
menmener,atbestræbelserne påattagehensyntilde
forskelligeinteresserogsituationermåskeharmedført,
atdererblevetfastsatforlangetidsfrister.Denvigtigste
foranstaltning tilatopnåenstabiliseringpå1990-ni­
veauerneindenår2000vilsåledesførstbliveiværksat
i1994(dettidspunkt,dererfastsatforudarbejdelsenaf
denationaleprogrammerogfastsættelseafdenationale
målfor1996,1998ogår2000).Hvisdetkommertil
yderligereforsinkelser,uoverensstemmelser ellerfor­
sømmelser,kanmanrisikere,atprojektetikkegiverde
ønskederesultater.Foratundgåsådannevanskelighe­
derogenspredningafindsatsenvilledetmåskevære
nødvendigtatunderbyggedemerelangsigtedepro­
grammermedmerekortfristedenationaleogEF-planer,
derindeholdermidtvejsmål,sommanfastsætterog
overvågerifællesskab.5.5.Artikel4—Førsteevalueringafdenationale
programmer
Idenneartikelgivesenklarbeskrivelseafproceduren
forvurderingafdenationaleprogrammer,deresindpas­
ningiEF'stiltagogeventuelleyderligereforanstaltnin­
ger.Detvilleværehensigtsmæssigt atfåafklaret,om
disseyderligereforanstaltninger skaliværksættespå
nationaltplan,EF-planellerbeggeplaner.Underalle
omstændigheder vilanvendelsenafbeggetyperyderli­
gereforanstaltninger væreyderstnyttigforopnåelsen
afstabiliseringsmålet underpassendehensyntagentil
princippetomenligeligfordelingafbyrderne.Hvad
angårdeyderligerenationaleforanstaltninger ,børman
anvendedenudvalgsprocedure ,dererfastsatiartikel8.5.3.Artikel2—Definitioner
5.6.Artikel5—Registerogindberetningafop­
lysningerØSUgodkenderdefinitionerne ,somimidlertidkunom­
fatterfølgendeudtryk:C02-emission,Fællesskabets
CO^-stabiliseringsmål ,nationaleC02-emissionsmål,nationaltprogramogemissionafandredrivhusgasser .
Definitionerneermegetkorteogufuldstændigeogfor­
klarerkunbegrebernesgenerellebetydning.Detville
væreønskeligt,omderidenneartikel,ienanden
artikel,elleriintroduktionen blevgivetenmerekonkret
beskrivelseafindholdetafdeforanstaltninger ,derskal
iværksættes.Definitionerpå»midtvejs-arbejdsplaner «
eller»midtvejsfrister «kunneligeledesindføjesiover­
ensstemmelsemedbemærkningerne tilartikel1.ØSUudtrykkertilfredshedmed,atEFogmedlemssta­
terneifællesskabskaludarbejderegistretoveremissio­
nerne,ogatderskaltageshensyntiludviklingeni
internationalemetodertilberegningafemissionenDet
billigerligeledesdeandrepunkteriartikel5.
5.7.Artikel6—Gennemførelsen afdenationalepro­
grammer5.4.Artikel3—Nationaleogsupplerendenationale
programmerforC02-emissionen
5.4.1".Dergivesiforslagetkunengenerelbeskrivelse
af,hvaddenationaleprogrammerkunneindeholde.EnØSUgodkender,atKommissionen hverttredjeåraflæg­
gerenberetningforRådetogEuropa-Parlamentet ,som

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/77
gennemgangen afmedlemsstaternes energipolitik .
5.9.Artikel8—Rådgivendeudvalg
Detplanlagteudvalgvilsområdgivendeorgankomme
tilatspilleenvigtigrolleiskabelsenafkontakterog
informationsudvekslingen ogvilsåledesbidragetilat
undgåforsinkelseroguoverensstemmelser samtlette
samarbejdet,dataformidlingen oggennemførelsen afde
planlagteforanstaltninger .indeholderengennemgangaffremskridtogproblemer
ideenkeltemedlemsstater ogiEFsomhelhed.Denne
beretningbørdog—ligesomdetforeliggendeforslag
—ogsåtilsendesØSU.
5.8.Artikel7—OvervågningafC02-emissionenog
gennemgangafmedlemsstaternes energipolitik
Detteerenvigtigårtikel,dertagersigtepå»ividest
muligtomfangatintegrere«C02-oplysningerne i
Bryssel,den28.januar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
BILAG
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Forkastetændringsforslag
Følgendeændringsforslag ,somopnåedemindstenfjerdedelafdetsamledeantalstemmer,blevforkastet
underforhandlingerne :
Punkt3.2.1
Sidstepunktumerstattesaffølgende:
»Skøntdisseændringersynesatafspejleændringerioliepriserne,varskiftetfraforbrugafolieogkultil
naturgasogkerneenergi,mensdetsamledeenergiforbrugvarstigende,enfaktorafstørrebetydningfor
stabilitetenidenforegåendeperiode.«
Begrundelse
Indlysende.
Afstemningsresultat
18stemmerfor,40stemmerimod,5stemmerhverkenforellerimod.