A4-0060/96

Beslutning om rapporten fra Det Europaeiske Raad til Europa-Parlamentet om Unionens fremskridt i 1994 (i medfoer af artikel D i traktaten om Den Europaeiske Union)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til artikel D i traktaten om Den Europaeiske Union,

- der henviser til rapporten fra Det Europaeiske Raad til Europa- Parlamentet om Unionens fremskridt i 1994 (C4-0173/95) og til Det Europaeiske Raads aktiviteter i 1995,

- der henviser til sin beslutning af 18. maj 1995 om gennemfoerelsen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (november 1993 - december 1994) (artikel J.7 i traktaten om Den Europaeiske Union) ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 223.)),

- der henviser til sin beslutning af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)),

- der henviser til sin beslutning af 14. december 1995 om dagsordenen for regeringskonferencen i 1996 med henblik paa Det Europaeiske Raad i Madrid ((EFT L 17 af 22.01.1996, s. 149.)),

- der henviser til sin beslutning af 14. december 1995 om de fremskridt, der er gjort i 1995 med hensyn til gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i overensstemmelse med afsnit VI i traktaten om Den Europaeiske Union ((EFT L 17 af 22.01.1996, s. 179.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0060/96),

A. der henviser til, at det vigtigste krav til traktaten var, at Unionen skulle baseres paa oeget demokratisk legitimitet med Europa-Parlamentet som den mest oplagte eksponent og paa oeget statslig legitimitet med Det Europaeiske Raad som den foerende eksponent,

B. der konstaterer, at dialogen mellem Det Europaeiske Raad og Europa- Parlamentet, som er stadfaestet i artikel D, er et helt noedvendigt element i opbygningen af det nye Europa,

C. der henviser til, at gennemfoerelsen af denne opbygningsproces kraever, at man styrker unionsborgerskabet, og at naerhedsprincippet virkelig kommer til at diktere forholdet mellem medlemsstater og EU- institutioner,

D. der er overbevist om, at der boer herske aabenhed omkring EU- institutionernes arbejde, og at anvendelsesomraadet for den faelles beslutningsprocedure mellem Europa-Parlamentet og Raadet boer udvides,

E. der henviser til, at plenarforsamlingens foerste forhandling om Unionens stilling, der fandt sted i november 1995, ikke boer fungere som et paaskud for, at Det Europaeiske Raad unddrager sig sine formelle forpligtelser over for Europa-Parlamentet,

F. der mener, at Kommissionen i hoejere grad boer inddrages i den faelles beslutningsprocedure for fuldt ud at kunne udfylde sin formelle rolle som maegler,

G. der konstaterer, at traktaten ikke fungerer tilfredsstillende hvad angaar social- og arbejdsmarkedspolitikken, og at et oekonomisk opsving i Europa boer finde sted paa betryggende vilkaar ud fra en social- og arbejdsmarkedspolitisk synsvinkel,

H. der konstaterer, at den demokratiske kontrol med spoergsmaal vedroerende OEMU boer oeges maerkbart for at fremme aabenhed og demokrati,

I - UDVIKLINGEN I FORBINDELSERNE MELLEM DET EUROPAEISKE RAAD OG EUROPA-PARLAMENTET

1. hilser med tilfredshed, at Det Europaeiske Raad nu ifoelge traktaten om Den Europaeiske Union skal forelaegge Europa-Parlamentet en skriftlig aarsrapport om Unionens fremskridt;

2. mener, at dialogen mellem Det Europaeiske Raad og Parlamentet boer udbygges paa foelgende maade:

- formanden for Det Europaeiske Raad boer deltage hyppigere i Europa- Parlamentets moedeperioder, og Europa-Parlamentets formand boer deltage regelmaessigt i Det Europaeiske Raads arbejde,

- Europa-Parlamentet boer foretage en mere dybtgaaende vurdering af Det Europaeiske Raads strategier i forbindelse med planlaegningen af institutionernes arbejde;

3. oensker, at prioriteringen af Unionens lovgivningsmaessige opgaver:

- vedtages af institutionerne, naar Det Europaeiske Raad har udarbejdet sin aarsrapport om Unionens fremskridt og fastsat sine overordnede politiske retningslinjer for det foelgende aar paa sit moede i december,

- forelaegges officielt under medvirken af formanden for Det Europaeiske Raad, Raadets formand, Kommissionens formand og Europa-Parlamentets formand under en aarlig forhandling om Unionens stilling og fremtidsperspektiver for saaledes at goere fremskridt i retning af en effektiv beslutningsproces i Unionen;

4. foreslaar, at de forskellige rapporter, beretninger og meddelelser om Unionens fremskridt (navnlig artikel D, J.7 og K.6 i TEU og artikel 156 i EF-traktaten) forelaegges samlet, saaledes at EU-institutionerne under en faelles aarlig forhandling kan fastsaette de overordnede politiske retningslinjer;

5. konstaterer, at der kan etableres en konstruktiv dialog med Det Europaeiske Raad ved at stille mundtlige forespoergsler til formandskabet for Det Europaeiske Raad;

6. mener i lyset af de nedenstaaende betragtninger, at denne foerste aarsrapport om Unionens fremskridt, som er forelagt i medfoer af traktatens artikel D, stk. 3, maa give anledning til foelgende bemaerkninger:

a) hvad angaar proceduren er det tvivlsomt, om rapporten kan siges at vaere »vedtaget« af Raadet (almindelige anliggender) efter droeftelserne i Det Europaeiske Raad,

b) hvad angaar indholdet beskriver rapporten blot de aktiviteter, der har fundet sted i aarets loeb, uden at der goeres forsoeg paa at give en politisk vurdering af de omtalte begivenheder, herunder de fremskridt eller vanskeligheder, Unionen har gennemlevet;

II - DE VIGTIGSTE UDFORDRINGER TIL UNIONEN PAA BAGGRUND AF RAPPORTEN

De nye lovgivningsmaessige procedurer

7. mener, at gennemfoerelsen af de maalsaetninger, som er opstillet i traktaten om Den Europaeiske Union, i 1994 endnu foregik paa en ret forsigtig maade, og at der ikke skete maerkbare forbedringer i den interinstitutionelle dialog, navnlig ikke paa lovgivningsomraadet; beklager i denne forbindelse, at forslag om social- og arbejdsmarkedspolitik, miljoepolitik, skatte- og afgiftspolitik og selskabsret har vaeret blokeret i aarevis;

8. erindrer om, at unionstraktaten kraever enstemmighed i Raadet paa en lang raekke forskellige lovgivningsomraader, og at dette krav betyder, at det ikke er muligt at realisere en raekke maal, som har betydning for Unionens udvikling;

9. bemaerker, at den faelles beslutningsprocedure kan opvise positive resultater, selv om det er oenskeligt, at der indfoeres en dialog mellem EP og Raadet fra det oejeblik, et lovforslag forelaegges;

Unionsborgerskab

10. beklager den forsinkelse, der er opstaaet omkring ivaerksaettelse af en egentlig fri bevaegelighed for personer;

11. hilser med tilfredshed, at de grundlaeggende maal i artikel 8, 8 A, 8 B og 8 C er blevet opfyldt, navnlig hvad angaar vedtagelse af bestemmelser om diplomatisk beskyttelse, men anser det for paakraevet, at begrebet unionsborgerskab faar et stoerre reelt indhold, ved at de grundlaeggende rettigheder beskyttes;

Den OEkonomiske og Monetaere Union

12. noterer med tilfredshed de fremskridt, der er gjort med forberedelserne til indfoerelsen af den faelles valuta; konstaterer, at den valgte loesningsmodel maa indebaere, at traktaten overholdes fuldt ud - dette er en noedvendig forudsaetning for, at man definitivt kan indlede den tredje fase af OEMU, samtidig med at de mekanismer, der muliggoer et oeget samarbejde paa det oekonomiske, sociale og fiskale omraade, kan forstaerkes; haaber, at det italienske formandskab soeger at loese det »grundlaeggende og komplicerede« spoergsmaal om, hvilket forhold der skal etableres mellem valutaerne i de medlemsstater, som deltager i OEMU, og valutaerne i de stater, som staar uden for;

Den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik

13. beklager, at Raadet har afvist at etablere et samarbejde med Parlamentet i overensstemmelse med de nye bestemmelser i TEU, og noterer sig, at der mangler baade et analysecenter og effektive beslutningsmekanismer;

Retlige og indre anliggender

14. beklager ogsaa i denne sammenhaeng, at Raadet har afvist at etablere et samarbejde med Parlamentet i overensstemmelse med de nye bestemmelser i TEU; bemaerker, at Raadet har kraenket de grundlaeggende principper om aabenhed og demokrati ved uden retsgrundlag at vedtage halvtreds instrumenter (resolutioner, henstillinger, programmer og konklusioner), uden at hverken Europa-Parlamentet eller de nationale parlamenter er blevet inddraget i disse »interbureaukratiske« procedurer;

15. mener, at der kun er gjort utilstraekkelige fremskridt i retning af at gennemfoere traktatens afsnit VI, og beklager, at konventionen om oprettelse af Europol endnu ikke er traadt i kraft;

16. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Det Europaeiske Raad, Raadet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.