Nr.C313/34 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
Udtalelseom»BorgernesEuropa«
(92/C313/14)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen25.april1991ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel24atudarbejdeeninformationsrapport om»BorgernesEuropa«ognedsatteet
underudvalg ihenholdtilforretningsordenens artikel17.
Underudvalget vedtoginformationsrapporten enstemmigtden18.marts1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen27.maj1992ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.4,atafgiveenudtalelseom»BorgernesEuropa«.
Detforberedendearbejdehenvistestilnævnteunderudvalg ,somudpegedeBeatriceRangoni
MachiavellitilordførerogTomJenkinstilmedordfører .Underudvalget vedtogsinudtalelse
den16.juli1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin299.plenarforsamling af23.og24.september
1992,mødetden23.september1992,medetflertalafstemmerforog5hverkenforeller
imod,følgendeudtalelse.
1.Generellebemærkninger ogenvisindsats,førsådannefællesrettighederog
dedertilknyttedepligterogforpligtelseranvendesi
praksis.
1.1.Unionsborgerskabet måværeandetogmereend
summenaftolvnationalestatsborgerskaber . 1.1.3.Detskaltilføjes,atetBorgernesEuropanok
omfatter,menogsågårvidereendsådannegenerelle
friheder,rettighederogforpligtelser ;detdrejersigom
atetablereenfastogvarigformfortværnationalt
statsborgerskab .Detdrejersigomatretteoppå»demo­
krati-underskuddet «påEF-planogudvikleenborger­
retsmæssig,arbejdsmarkedsmæssig ogsocialunion,der
giverborgernemulighedforbedreatudformederes
egetliv.DetdrejersigomatstyrkeEuropa-Parlamentet
ogandredemokratiskeinstitutioner ,derhartilopgave
atrepræsentereEF-borgerneogforsvarederesrettighe­
der,pligteroginteresser.1.1.1.EfterhåndensomDetEuropæiskeFællesskab
udviklersigiretningafensnævrereunion,mådets
politikogfællesaktionsområder nødvendigvis istigen­
degradbyggepåetdemokratiskfundamentogenbred
acceptibefolkningen iheleUnionen.Netopderforhar
Europa-Parlamentet gangpågangunderstreget ,atder
erenforbindelsemellemDenEuropæiskeUnionogdet
europæiskestatsborgerskab (unionsborgerskabet ),som
skalgåhåndihånd.DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
harogsåvedgentagnelejligheder,isæritilknytningtil
1992-målet,fremhævet ,atFællesskabetikkekunhar
detmålatetablereetindreenhedsmarked .Måleter
ogsåathøjnelivskvalitetenogskabesnævrereforbin­
delsermellemmedlemslandene .Detegentligemåleret
»BorgernesEuropa«,hvorlivskvaliteten idetdaglige
højnesogsikresetbedregrundlaggennemforfatnings­
mæssigeordningermeden»europæiskdimension«.1.2.IMaastricht-traktaten erUnionsborgerskabet
officieltstadfæstetmedhensyntilbådederettigheder
ogdepligter,dererknyttettilbegrebet.Denegentlige
betydningafbegrebetBorgernesEuropaerimidlertid
fortsatuklarogkommeribedstefaldkundelvisttil
udtryk.
1.2.1.BorgernesEuropaskalikkesessomenkunstig,
altomfattende ogaltfavnendesmeltedigel .1.1.2.MedudsigtentilenEuropæiskUnioniform
af»etområdeudenindregrænsermedfribevægelighed
forvarer,personer,tjenesteydelser ogkapital«(Fælles­
aktensartikel13),lederudtrykket»BorgernesEuropa«
førstogfremmesttankenhenpåEuropasometområde,
hvordenenkelteborgerkanbevægesig,bosættesigog
arbejdeelleretablerevirksomhed ienhvermedlemsstat
påligeligevilkårogpågrundlagafgensidiganerkendel­
seafkvalifikationer oguddannelsesbeviser samtensar­
tetbehandlingmedhensyntilsocialsikring ,velfærdog
uddannelse .Mangeafdissefaktorerbetragtesnusom
etableretEF-ret,selvomdetstadigvilkrævenogentid1.2.2.NøglentilBorgernesEuropaliggeridetskul­
turelleenhedogmangfoldighed ,detsidé-ogtraditions­
rigdom,detskristnearvogrespektforandrereligioner
såvelsomhumanistiskeogverdsligeværdierogprincip­
persamtdenfundamentale betydning,dettillægger
frihed,fred,socialretfærdighed ,tolerance,menneske­
rettighederogretssikkerhed .Deneuropæiskeånder

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/35
prægetafdehumanistiskeprincipper,herundernavnlig
detenkeltemenneskeskravpårespektfordetsværdig­
hed,ogdisseprincipperudgørbådedemokratiets
grundlagogdetsdrivkraft.Detholdningsmæssige
grundlagforBorgernesEuropahardyberødderidisse
fællesdemokratiskeværdierogrespektenformenne­
sketsværdighed .Dissefællesværdierharskabtdet
moderneeuropæiskeidégrundlagogtankenomettvær­
nationaltdemokrati,derimodsætningtildensnæversy­
nedenationalismekangivepladsforforskelligartethed
samtvalgogkvalitetogihøjeregradkansikreendyb
ogfredfyldtforståelsemellemdeforskelligefolkeslag.pa«(1),og»EF'sarbejdsmarkedsmæssige ogsocialepo­
litikharidensammenhæng enabsolutafgørenderolle
atspille.Denmåhavemulighedforatgøredettepået
fastereogklareregrundlagendhidtil«(2).ØSUopfor­
dredeidenforbindelseregeringskonferencen i1991til
attagehensyntilbehovetfor»balanceiogligestilling
mellem«socialeogøkonomiskeaspekterafTraktaten
ogændringerderi,ogtilatmuliggøreenbedreanven­
delseafartikel100Aog118Amedhenblikpåatsøge
degrænseoverskridende arbejdsmarkedsproblemer løst
ogstyrkedegrundlæggende socialerettigheder ihele
EF-området (3).Denlangsommelighed ,hvormedRådet
harsøgtatbringeSocialpagtenogdetsocialehandlings­
programianvendelse,harimidlertidvist,atderstadig
ikkeertilstrækkeligenighedellerpolitiskviljetilat
opfyldedennealtafgørendeogintegreredemålsætning
forBorgernesEuropa.Den»Protokolomsocial-og
arbejdsmarkedspolitikken «,somMaastricht-topmødet
resulteredei,kanbidragetilatløseopforknuden,idet
regeringscheferne idemedlemsstater ,derharunder­
skrevetdenogSocialpagtenkanbenyttesigafEF's
institutioner ,procedurerogmekanismermedhenblik
påatbringemangeafPagtenscentralepolitikkeri
anvendelsegennemkvalificeredeflertalsafstemninger .
Detmåbeklages,atderikkeergjortstørrefremskridt
medhensyntilgennemførelsen afSocialpagtenogdet
socialehandlingsprogram ,ogatikkealle»europæiske
borgere«idetolvmedlemsstater vilkunnenydegodt
afdenyebestemmelser i»Aftalenomsocial-ogarbejds­
markedspolitikken indgåetmellemDetEuropæiske
Fællesskabsmedlemsstater medundtagelseafDetFor­
enedeKongerigeStorbritannien ogNordirland«.Denne
aftalekunneogsåbidragetilatøgefleksibiliteten (hvil­
ketkunkunnebifaldes)vedatgivemulighedfor,at
passendesocialpolitiske foranstaltninger påeuropæisk
planudformesoggennemføressomaftalermellemre­
præsentativeorganisationer ,ogikkekungennemKom­
missionenslovgivningsinitiativer .1.2.3.Dissefællesdemokratiske værdierogderes
virkeliggørelse pålokalt,regionalt,nationaltogoverna­
tionaltplanudgørdet»egentlige«grundlagforetBor­
gernesEuropa.Deøkonomiske,arbejdsmarkedsmæssi ­
geogsocialerettighedererfastforbundetmedde
samfundsmæssige ogpolitiskerettigheder,ogalledisse
borgerrettigheder ogdetilsvarendepligterdanner
grundpillen ietfritogdemokratisksamfund,derer
baseretpårespektformenneskerettighederne .
1.2.4.Endynamiskogeffektiveuropæiskunion,der
hvilerpådendemokratiskeansvarlighedsgrundlag,
omfatterisagensnaturetunionsborgerskab ,sombyg­
gerpåovennævnteværdierogsikresgennemengrund­
læggendeEF-lovgivning ,somifuldtomfangbøraner­
kendeogbeskyttemenneskerettighederne ,degrundlæg­
gendearbejdsmarkedsmæssige ogsocialerettigheder
samtdegrundlæggende friheder.
1.2.6.1.Detbørogsåbemærkes,atbådeØSUog
Europa-Parlamentet konsekventharslåettillydforen
væsentligudvidelseafSocialpagten ,sådendækkerbåde
»arbejderne«ogandresocialegruppersamtindividuelle
borgereikraftafalmengyldige ,grundlæggende sam­
fundsmæssige rettigheder .1.2.5.Detholdningsmæssige grundlagforBorgernes
EuropaerogsåvigtigtforEF'sudviklingibreddenog
idybden.Udviklingen idybdenerenlogiskforudsæt­
ningforudviklingen ibredden.Derertaleomen
»EuropæiskUnion«afdemokratiskelande,ogdespi­
rendedemokratier iØstopfatterBorgernesEuropasom
enkildetilbeskyttelseogsometområdemedenegen
dynamikidetsudviklingaftættereforbindelsermed
DenEuropæiskeFrihandelssammenslutning (EFTA)-'
landene.Denne»tiltrækningskraft «ogdetuundgåelige
perspektivforet»bredereEuropa«børværeenkilde
tilberigelseogmotivationforen»dybere«formfor
union,såledessomdeflestepotentiellemedlemmer
tilstræber,såmankansikreheleprocessendeneffektivi­
tet,kontinuitetogdemokratiskekontrol,somdeønsker
atfådeli.Et»dybere«BorgernesEuropaskalderfor
tageformsamtidigmed,atderbegynderataftegnesig
enbredereEF-horisont .Detteyderligereudviklingstrin ,
derbyggerpåføromtaltefællesdemokratiskeogbor­
gerretsmæssige værdier,skalsesilysetafdegrundlæg­
gendeprincipperomkonsensusogsocialretfærdighed ,
somBorgernesEuropabørbaseresinenormerpåog
tilstræbeatrealisere.1.2.7.EtBorgernesEuropa,sombyggerpåetsolidt
demokratiskogborgerretsmæssigt fundament»iefter­
stræbelsenafsocialretfærdighed (under)frieforhold
medpladsfordetprivateinitiativogforudviklingen
afkollektiveforpligtelser «(4),børogsåbidragetilatnå
ethøjereniveauindenforalmenuddannelseog
(1)EFTnr.C208af8.8.1988,punkt3.4.
(2)EFTnr.C225af10.9.1990,punkt5.3.
(3)Ibid.
(4)EFTnr.C6af7.1.1989,punkt1.3.1.2.6.Deterderfor»desocialpolitiske mål(bør
gøres)tiletafdeprimæremålforetBorgernesEuro­

Nr.C313/36 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.11.92
erhvervsuddannelse ,handelogproduktion,erhvervsliv
ogsocialvelfærd.
1.2.8.EtEuropa»udengrænser«børtilstadighed
væreenkatalysatorforideer,forgensidigereferencer,
for»netværksarbejde «,forgensidiginspiration,for
kontaktmedogadgangtildebedstefrembringelser og
ideer.Manbørogsåanlæggedennekvalitativeindfalds­
vinkeltiletdynamiskBorgernesEuropa,nårdetdrejer
sigomatopnåbedretjenesteydelser ,øgetsundhedsbe­
skyttelse,størrevelfærd,enhøjeregradafforbrugerbe­
skyttelseogetreneremiljø.Fællesskabetsstræbenefter
ethøjtniveaupådisseområdererklartfastlagti
Traktatensartikel100A,stk.3,hvorfølgendeanføres:
»Kommissionens forslag...indenforsundhed,sikker­
hed,miljøbeskyttelse ogforbrugerbeskyttelse skal
byggepåethøjtbeskyttelsesniveau «.Dettebekræftesi
artikel129Aog130RiMaastricht-traktaten .Dervil
udentvivlblivetruffetflereforanstaltninger pådette
område,nårRådetsafgørelserkantræffesmedkvalifi­
ceretflertal.Dettebørkombineresmed,atEF-borgerne
ogderesmiljø-ogforbrugerorganisationer ihøjeregrad
inddragesihåndhævelsen afdefastlagterettigheder,
pligterognormer.Samtidigbørdeeuropæiskeborgere
ideresegenskabafforbrugerehavebedreadgangtil
domstolene iheleEF.følgerhovedstrømmen ideteuropæiskesamfundial­
mindelighed (f.eks.arbejdsledigeogunge,dereransat
iusikrestillinger,ramtaffattigdomellertilhørersam­
fundetsmarginalgrupper ).Detmåovervejesnærmere,
hvorledesmankansikrealleungeenandeliBorgernes
Europa,inutidensogfremtidensEuropa.EF'stiltag
pådetteområdebørøges,navnligiforbindelsemed
beskæftigelseogskoleuddannelse :
—Deterpåhøjetid,atdertilvejebringessærligeEF­
midlertilafhjælpningafungdomsarbejdsløsheden
samtidigmed,atmanfremmerensammenhængen­
depolitikforheleEFvedrørenderettentilerhvervs­
uddannelseogiværksættermereeffektiveforan­
staltningermedhenblikpåatletteadgangentil
arbejdsmarkedet .
—EFkunneogsåudvisestørreopfindsomhed ,nårdet
drejersigomatfremme»deneuropæiskedimen­
sion«indenforskoleuddannelserne .Udoverat
udnyttedeEF-beføjelser ,derpåMaastricht-topmø­
detblevaftaltmedhensyntilpædagogiskmateriale,
sprogundervisning ogfremmeafmobiliteteninden
forEuropa,kunneEFogdekompetentenationale
myndighederovervejeatinddragealleungeeuropæ­
ereindenforerhvervsuddannelserne ,igrundskoler­
nesoverbygningogpågymnasieniveau iorganise­
ringenafen»EuropæiskUngdomskonference «
hvertandetår.Udgangspunktet skulleværeatstøtte
erhvervsuddannelserne ,folkeskolensoverbygning
oggymnasierne iheleEFvedafholdelseafvalg
blandtelevernetilregionaleeuropæiskeungdoms­
råd.Disserådkunnepåturudvælgedelegeredetil
DenEuropæiskeUngdomskonference .Fordelenved
etsådantEF-initiativvillevære,atmankomigen­
nemtildeunge,ogatdepåalleniveauer,det
væresiglokaltellertværnationalt ,kunneinddrages
direkteiendebatomderesholdningertilEuropa,
sommansåledesvillefåkendskabtil.Kommissio­
nenogDetEuropæiskeUngdomsforum kunnetage
detteforslagoptilovervejelse .
1.2.12.ManskalfortsatfremmeetEuropa,derstår
forsolidaritetmedheleverden,solidaritetgenerationer­
neimellemogalleborgereimellem.ØSUunderstreger
pånysintilslutningtil,at1993udnævnestildeældres
år,ogatSocialpagtensartikel24og25udbyggesmed
henblikpåatfremmeenfællesskabspagt omældres
grundlæggende rettigheder,samtidigmedatdervedta­
gesethandlingsprogram ,dertagersigtepåatfremme
solidaritetenmellemdeforskelligegenerationer .ØSU
understregerligeledespåny,atdererbehovfortiltag,
dertagersigtepåatintegrerehandicappede .1.2.9.Foratbådestrukturfondene ogdennye»sam­
hørighedsfond «kanudnyttespåoptimalmåde,erder
behovforihøjeregradatinddrageEF-borgernegennem
deresforskelligehandlingsorganer ,særligeinteresse­
grupperogarbejdsmarkedsorganisationer samtandre
egnedestrukturer,derskalstillestilderesrådighed.
1.2.10.Tilsvarendemåmansikretankefrihed,bevæ­
gelsesfrihed,informationsret ogbeskyttelseafprivatli­
vetsfrediEuropa.EtBorgernesEuropaskalståfor
gennemsigtighed iogfrihedtiloplysning,respektfor
individetsamtfriadgangtiltredjelandesideer,medier
ogkulturer.Detmåikkedegenereretilen»fæstning«,
hvorderføreskontrologtilsynmeddetsborgere(eller
andrepersoner,derpålegalvisharbosatsigien
medlemsstat).
1.2.11.Medhensyntilalledisseaspektererdet
altafgørendeforetBorgernesEuropa,atdetuddanner
sineungeborgereogforberederderesfremtid,udvider
dereshorisont,forbedrerderesmulighederforatdelta­
geiogfåadgangtildeneuropæiskedimensionog
fremmerderesbevidsthedomEuropa.Pådetteområde
erdergjortkonkretefremskridtidesenereår,navnlig
gennemEF'snyeudvekslingsprogrammer forunge.Der
erimidlertidmangeunge,derstårudenforogikke
berøresafsådanneEF-aktioner,ogsomoftesletikke2.Henstillinger
2.1.Hvisdenhistoriskeogpolitiskegyldighedafde
konklusioner ,regeringernenåedefremtilpåMaa­
stricht-topmødet ,skalbekræftes,måborgerneholdes
bedreunderrettetogihøjeregradinddragesiop­
bygningenafDenEuropæiskeUnion.Beslutningerne
børtræffespådetniveau(europæisk,nationalt,regio­
naltellerlokalt),somsikrerdenstørstedemokratiske

30.11.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C313/37
8.Deterpåkrævet,atFællesskabetyderentilsvarende
storindsatsforatforsvarevideregåendesamfunds­
ogarbejdsmarkedsmæssige rettigheder (2)påområ­
dersommiljø,forbrugerbeskyttelse ,beskyttelseaf
borgernemodmyndighedsmisbrug fraoffentlige
forvaltningersside,kulturarv,databeskyttelse ,svagt
stillede,sårbaregrupper,handicappede ,erhvervs­
ogarbejdsmarkedsgruppernes rollesamtbeskyttel­
senaffamilien(3).Individetsrettilathandlei
overensstemmelse medsinsamvittighedbørogså
sikres.
9.DererbehovforetEF-budget,derståririmeligt
forholdtilDenEuropæiskeUnion,ogsomkanyde
eteffektivtbidragtildenøkonomiskeogsociale
samhørighed ,tiluddannelseogtilnedbringelseaf
arbejdsløsheden .
10.Dererbehovforatudvikleeneuropæiskpolitik
forbeskæftigelseogerhvervsuddannelse ,blandt
andetgennemsamrådmedarbejdsmarkedets par­
terogandreinteressegruppers stadigstørrebidrag.
11.Deterhensigtsmæssigt atudnytteDetEuropæiske
Ældreår(1993)sometelementiEF'spolitik,der
aktivererdepolitiskemidler,derernødvendigefor
atforbedredeældresforholdifremtiden,udenat
modarbejdebestræbelserne påatsikredembedre
forholdidag.
12.Forslagetomhvertandetåratarrangereen»Euro­
pæiskUngdomskonference «.
2.2.Etstatsborgerskab erudtrykforettilhørsfor­
holdtiletfællesskab,hvordetenkeltemedlembidrager
tildengenerellemeningsdannelse ogunderkastersig
denneudenatmistesinegenfrihed,fordihanselvhar
bidragettiludformningen afdetregelsæt,hanefterle­
ver.Etdemokratisksamfundkankuneksistereikraft
af,atborgere,derharsammegradaffrihed,knytter
sigtilpositiveværdierafegenfrivilje.Ogsåsetpåden
baggrunderunionsborgerskabet andetogmereend
summenaftolvnationalestatsborgerskaber .Derertale
omenkulturel»merværdi«,somberigerogsupplerer
demalle.kontrologeffektivitet (1).Medhenblikherpåbørun­
ionsdækkende tiltagefterØSU'smeningnavnligtage
sigtepåfølgendepunkter:
1.Deternødvendigt,at»DenEuropæiskeUnion«
tilsluttersigdeneuropæiskekonventionombeskyt­
telseafmenneskerettighederne ogdegrundlæggen­
defrihedsrettigheder ,ogatEuropa-Parlamentets
erklæringomgrundlæggende frihedsrettigheder
indarbejdes iTraktaten .
2.Dererbehovforentraktatsbestemmelse ,somforby­
derforskelsbehandling pågrundafkøn,hudfarve,
race,religiøs,politiskellerandenoverbevisning .
3.Somfølgeafathindringernefordenpraktiskean­
vendelseafde»firefriheder«(fribevægelighedfor
personer,varer,tjenesteydelser ogkapital)fjernes,
erdetpåkrævetatstadfæsteligerettighederog
pligterforalleUnionensborgere.
4.Deternødvendigtatopereremedetegentligtdemo­
kratiskansvarpåEF-plan,somsikresgennempas­
sendelovgivningsbeføjelser tilEuropa-Parlamentet ,
gennemsigtige beslutningsprocesser iRådet,uaf­
hængighedforEF-domstolen tilifuldtomfangat
gøreEF-rettengældendeoggennemenihærdigind­
satsforogudviklingafet»åbent«administrativt
systemiEF.
5.Deterpåkrævet,atEuropa-Parlamentets medlem­
mervælgespågrundlagafenensartetvalgmetode,
somgiverforskelligepolitiskeretningermulighed
foratbliverepræsenteretpåbehørigvis.
6.Deternødvendigt,atDetøkonomiskeogsociale
Udvalg,dererenEF-analogtillignendenationale
organeridensocialedialog,ogdetkommende
Regionsudvalg ,dererenEF-analogtilregionale
organer,udøverogudviklerderesfunktionerselv­
stændigtogpåensådankonvergerende måde,at
denrådgivendedemokratiskefunktionogrepræsen­
tationenafdeforskelligeinteressegrupper kommer
tilderesrettilgavnforDenEuropæiskeUnion.
7.Traktatenskalmedtilslutningfraallemedlemssta­
termuliggørevirkeliggørelsen afSocialpagtenog
Protokollenomsocial-ogarbejdsmarkedspolitik ­
kenforalleberørteborgereiDenEuropæiskeUnion
somhelhed.(2)Vedsamfunds-ogarbejdsmarkedsmæssige rettighederforstås
også»societalrights«(spredterettigheder),dvs.individuelle
rettigheder,somertilkendtborgerneellersærligegrupperaf
borgere(ældre,handicappede ,sygeosv.).
(3)EFTnr.C277af31.10.1989,s.2.(*)Itrådmeddenalmindeligtanerkendtefortolkningafbegrebet
»subsidiaritet «.
Bryssel,den23.september1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg