om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union i Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje og i Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen, til vedtagelsen af standarder for erhvervskvalifikationer inden for sejlads på indre vandveje

På mødet den 10. april 2018 vedtog CESNI enstemmigt at beramme vedtagelsen af de første CESNI-standarder for erhvervskvalifikationer til mødet den 8. november 2018. Frem til dette møde i november 2018 forventes det, at der alene vil blive foretaget formelle og mindre ændringer af udkastet til standarder, herunder muligvis konsolidering af dokumenter og deres henvisninger. Standarderne vil blive offentliggjort på et særskilt websted (cesni.eu). Alle EU-medlemsstater har (beskyttet) adgang til det ovennævnte udkast til standarder.

Disse første CESNI-standarder for erhvervskvalifikationer inden for sejlads på indre vandveje omfatter følgende standarder:

På mødet den 8. november 2018 påtænker CESNI at vedtage standarder om erhvervskvalifikationer inden for sejlads på indre vandveje ("den påtænkte retsakt").

CCNR er en international organisation, som har til opgave at gennemføre initiativer med henblik på at garantere fri sejlads på Rhinen og fremme sejlads på Rhinen. Der holdes plenarmøder to gange om året med deltagelse af CCNR-medlemsstaternes repræsentanter. Plenarmødet er CCNR's besluttende organ. Her vedtages CCNR's resolutioner. Hver medlemsstat har én stemme, og beslutninger vedtages med enstemmighed. Disse resolutioner er retligt bindende. EU er ikke medlem af CCNR.CCNR vedtog i 2015 en resolution om at nedsætte Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på indre Vandveje (Comité Européen pour l'Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Dets opgaver omfatter vedtagelse af tekniske standarder på forskellige områder, navnlig for så vidt angår fartøjer, informationsteknologi og besætninger, en ensartet fortolkning af disse standarder og de tilhørende procedurer samt forhandlinger om søfartssikkerhed, miljøbeskyttelse eller andre sejladsrelaterede områder.

Den reviderede konvention om sejlads på Rhinen af 17. oktober 1868 danner den retlige ramme for at benytte Rhinen som en indre vandvej til sejlads og beføjelserne for Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR). Den aktuelt gældende udgave af konventionen var resultatet af konventionen af 20. november 1963 , der trådte i kraft den 14. april 1967.

Forslaget vedrører en afgørelse om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på mødet i Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje (CESNI) den 8. november 2018 og på mødet i plenarforsamlingen i Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR) i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af europæiske standarder for erhvervskvalifikationer inden for sejlads på indre vandveje.

Besætningsreglerne for sejlads på Rhinen vil også henvise til standarder, som CESNI vil udstede fra 17. januar 2022 (fristen for gennemførelse af direktiv (EU) 2017/2397), idet CCNR-reguleringen af erhvervskvalifikationer, der er omfattet af direktiv (EU) 2017/2397, skal være i fuld overensstemmelse pr. 17. januar 2022 for at sikre, at certifikater for Rhinen anerkendes på alle EU's indre vandveje.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Afgørelsen – om fastlæggelse af Unionens holdning – er nødvendig for at sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til EU's interesser ved vedtagelsen af beslutninger om standarder for erhvervskvalifikationer for sejlads på indre vandveje.

Inden for rammerne af CESNI's arbejdsprogram for 2016-2018 har CESNI's eksperter (arbejdsgruppen CESNI/QP) udarbejdet standarder for erhvervskvalifikationer. Arbejdet er påbegyndt på grundlag af Kommissionens forslag af 18. februar 2016 og er blevet afsluttet på grundlag af direktiv (EU) 2017/2397.

Forberedelsen af standarderne for erhvervskvalifikationer har været genstand for intensive forberedelser blandt CESNI's eksperter (arbejdsgruppen CESNI/QP). En bred vifte af eksperter fra den offentlige og private sektor er blevet hørt i denne forbindelse. I forbindelse med udarbejdelsen af denne standard er følgende tekniske møder gennemført på CESNI-niveau:

·CESNI ekspertmøder (26-28.1.2016; 22-24.06.2016 og 5-9.09.2016 og 16-17.11.2016 og 31,01-02.02.2017 og 10-12.05.2017 og 12-13.06.2017 og 6.7.2017; 05-07.09.2017 og 12-13.09.2017 og 15-16.11.2017 og 30.1-1.2.2018.)

·Udvalgsmøde (10.4.2018).

Disse møder gjorde det muligt at nå frem til en aftale på ekspertniveau om europæiske standarder for erhvervskvalifikationer inden for sejlads på indre vandveje.

Kommissionens ekspertgruppe om sociale spørgsmål i forbindelse med sejlads på indre vandveje er blevet holdt underrettet om forløbet af arbejdet i CESNI på sine møder den 7. september 2017 og den 1. februar 2018.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i den pågældende konvention.

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også retsforskrifter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".

4.1.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde

CCNR er et organ, der er nedsat ved en aftale: den reviderede konvention om sejlads på Rhinen. CESNI er et organ, der er oprettet af CCNR.

De retsakter, som CESNI og CCNR skal vedtage, udgør retsakter, der har retsvirkninger. De påtænkte retsakter vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen, nærmere bestemt: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/2397 af 12. december 2017 om anerkendelse af erhvervskvalifikationer for sejlads på indre vandveje og om ophævelse af Rådets direktiv 91/672/EØF og 96/50/EF.

Dette skyldes, at Kommissionen skal vedtage de delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 17, stk. 1 og 4, (som omhandler standarder for kompetence og standarder for praktiske eksamener), artikel 21, stk. 2 (som omhandler standarder for godkendelse af simulatorer) og artikel 23, stk. 6, (som omhandler standarder for helbredsmæssig egnethed) senest den 17. januar 2020.

I 40. betragtning i direktiv (EU) 2017/2397 forklares det, at harmoniseringen af lovgivningen på området erhvervskvalifikationer inden for sejlads på indre vandveje i Europa fremmes ved udarbejdelse af CESNI-standarder. I den forbindelse fastsættes det i direktivets artikel 32, at sådanne delegerede retsakter skal henvise til krav, som er fastlagt af CESNI, forudsat at: