A4-0064/95

Beslutning om retningslinjerne for 1996-budgetproceduren - sektion III - Kommissionen

Europa-Parlamentet,

- der henviser til forbedringen i den generelle oekonomiske situation i Den Europaeiske Union i 1995 sammenlignet med de tre foregaaende aar,

- der henviser til den regeringskonference, der er truffet bestemmelser om i Maastricht-traktaten, og som skal finde sted i 1996,

- der henviser til det Europa-Parlament, der blev valgt i juni 1994, og hvis valgperiode loeber til juni 1999,

- der henviser til den nyindsatte Europa-Kommission, som blev godkendt af Europa-Parlamentet paa moedet den 18. januar 1995 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 1.)),

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1993 ((EFT C 327 af 24.11.1994.)),

- der henviser til de finansielle overslag, der er vedtaget i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 ((EFT C 331 af 07.12.1993, s. 1.)) om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren,

- der henviser til budgetudvalgets betaenkning (A4-0064/95),

A. der henviser til, at de principper, der er fastlagt i Maastricht- traktaten, skal overholdes i budgetspoergsmaal,

B. der henviser til, at EU-institutionerne maa udnytte de eksisterende ressourcer effektivt og rentabelt,

C. der henviser til, at de europaeiske borgere oensker at blive mere inddraget i EU-programmerne,

D. der henviser til, at der er et stort behov for, at EU arbejder mere effektivt, demokratisk og aabent i borgernes interesse,

GENERELLE BESTEMMELSER

1. henstiller til de medlemsstater, der endnu ikke har ratificeret afgoerelsen om de egne indtaegter, snarest muligt at goere dette for at undgaa en usikker og dermed farlig budgetsituation;

2. erklaerer, at det vil soerge for, at alle anmodninger og oplysninger under 1995-budgetproceduren vil blive efterkommet og fulgt op, isaer i forbindelse med frigoerelse af midler fra reserven, hvor der for oejeblikket er placeret omkring 600 mio ecu;

3. understreger, at EU-midler fortsat i saa hoej grad som muligt skal supplere og ikke konkurrere med midler fra de nationale budgetter; bemaerker, at de tilfaelde af svig, der afsloeres i Revisionsrettens seneste beretning, naesten alle vedroerer de obligatoriske udgifter, som hoerer ind under Raadets kontrol; mener, at der vil blive bedre kontrol med EUF- og EKSF-midlerne, naar de er opfoert fuldt ud paa budgettet (SEK(94)0640 af 6. juni 1994 om EUF);

4. glaeder sig over det nylige initiativ fra Kommissionen til styrkelse af UCLAF, hvilket Europa-Parlamentet hele tiden har kraevet; mener, at denne enhed boer styrkes yderligere i samarbejde med myndighederne i medlemsstaterne for at sikre en effektiv koordinering mellem Kommissionen og de nationale regeringer i kontrollen af, hvordan midlerne anvendes; kraever, at der skabes sikkerhed for en hoejere grad af beskyttelse af Faellesskabets oekonomiske interesser, og at der afsaettes ekstra midler hertil;

5. agter at forbedre den mekanisme, som i forbindelse med gennemfoerelsen af 1995-budgettet skal tydeliggoere de svage punkter i forbindelse med anvendelsen af midlerne i det nuvaerende budget, saaledes at der laegges mere vaegt paa kvalitet end kvantitet; paa denne maade kan der tages hensyn til disse oplysninger under foerstebehandlingen af 1996-budgettet og Notenboom-Bourlanges-proceduren kan ivaerksaettes allerede den 30. juni 1995; minder om Kommissionens forpligtelse til at forelaegge en finansiel vurdering af alle forslag;

6. vil tilstraebe veldefinerede, omkostningseffektive foranstaltninger med henblik paa at give EU et mere forbrugervenligt image hos borgerne;

7. understreger, at Raadets beslutningsprocedure skal vaere mere gennemskuelig; kraever i den forbindelse, at samraadsmoederne mellem Europa-Parlamentet og Raadet i juli og november bliver offentlige;

8. kraever, at Kommissionen ved anvendelse af princippet om baeredygtig udvikling inddrager miljoebeskyttelse i Faellesskabets politikker, saaledes at der tages hensyn til de miljoemaessige virkninger af Faellesskabets aktioner foer bevilling af budgetmidler;

9. er af den opfattelse, at Kommissionen saa hurtigt som muligt boer fremlaegge oplysninger om de forventede omkostninger i forbindelse med udvidelsen af EU mod Centraleuropa, herunder om den indsats fra Unionens side, som er noedvendig, for at de potentielle, fremtidige medlemmer kan tilpasse sig EU's politikker;

10. tillaegger det den allerstoerste betydning, at de europaeiske borgere faar adgang til ordentlig oplysning om EU-politikker; henstiller til Kommissionen sammen med andre europaeiske institutioner at foretage en radikal omlaegning af dens informationspolitik; foreslaar Kommissionens og Europa-Parlamentets tjenestegrene at ivaerksaette et bredt samarbejde; agter at tage resultaterne af dette arbejde op til behandling inden den 30. september 1995, foer det traeffer afgoerelse vedroerende foerstebehandlingen af 1996-budgettet.

UDGIFTSOMRAADE 1 - LANDBRUG

11. opfordrer Kommissionen til at anvende de nye procedurer, der er fastsat i artikel 13 i Raadets beslutning 94/729/EF om budgetdisciplin ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 14.)), og udnytte sine befoejelser til at tilbageholde midler, hvor der tydeligvis er sket en uretmaessig anvendelse;

12. opfordrer Kommissionen til at holde sig strengt til de kriterier, der gaelder for regnskabsafslutningen; beklager, at Raadet ikke har vaeret i stand til at sikre, at disse bestemmelser er blevet overholdt til punkt og prikke; mener, at disse beloeb i fuld udstraekning boer fratraekkes kommende betalinger til det paagaeldende land; opfordrer indtraengende Raadet til i naert samarbejde med Kommissionen at styrke kontrollen i de medlemsstater, hvor den er svagest;

13. opfordrer Kommissionen til at fremsaette et skoen for de finansielle foelger i tidsrummet 1996-2001 af de saakaldte MacSharry-reformer, som gaar ud paa, at landbrugets indkomster ikke blot skal bestaa af landbrugspriser og den hertil knyttede faellesskabspraeference, men ogsaa af direkte indkomststoette;

UDGIFTSOMRAADE 2 - STRUKTURFONDENE

14. er stadig bekymret over de daarlige gennemfoerelsessystemer i en raekke medlemsstater, isaer i forbindelse med maal nr. 1; opfordrer derfor Kommissionen til at indfoere mere gennemskuelighed i gennemfoerelsen af strukturfondene, isaer Socialfonden;

15. kraever, at Kommissionen fremsaetter forslag med henblik paa at bringe gennemfoerelsen af strukturfondene paa linje med konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Essen, for saa vidt angaar konkurrenceevne, vaekst og arbejdspladser;

16. mener i den forbindelse, at Kommissionen, hvor det er muligt, boer stoette den private sektors engagement i de projekter, der ivaerksaettes under fondene;

17. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag om flere fiskeriinspektoerer til at kontrollere den aftale, der blev indgaaet i december 1994, idet EU-borgerne skal kunne vaere sikre paa, at de vedtagne foranstaltninger rent faktisk ogsaa gennemfoeres; erkender, at det isaer boer tilstraebes at tilpasse fiskerflaadernes kapacitet til de fiskeressourcer, der findes i EF's farvande;

UDGIFTSOMRAADE 3 - INTERNE POLITIKKER

18. minder om, at der i det almindelige budget i de senere aar er foretaget en relativ nedskaering af bevillingerne til sociale foranstaltninger, herunder den sociale dialog; opfordrer Kommissionen til i forbindelse med bekaempelsen af arbejdsloesheden at opretholde de bevillinger, der er opfoert til denne politik;

19. henstiller til Kommissionen at forelaegge de noedvendige forslag vedroerende en faelles transportpolitik og de transeuropaeiske net under hensyntagen til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Essen;

20. opfordrer Kommissionen til at styrke indsatsen inden for almen og erhvervsmaessig uddannelse og kultur og derved at sikre den europaeiske kulturs mangfoldighed; mener, at der skal goeres en stoerre indsats inden for venskabsaktiviteter, den arkitektoniske kulturarv og udveksling med tredjelande paa uddannelsesomraadet;

UDGIFTSOMRAADE 4 - EKSTERNE POLITIKKER

21. opfordrer Kommissionen til at opstille prioriteringer i forbindelse med sine eksterne politikker, isaer med henblik paa en effektiv anvendelse af bevillingerne i Central- og OEsteuropa og Middelhavsomraadet paa grundlag af velforberedte, specifikke projekter; paa trods af saadanne prioriteringer boer der stadig vaere mulighed for effektivt at forfoelge EU's interesser globalt; er overbevist om, at nye foranstaltninger kun kan gennemfoeres, hvis der stilles nye budgetmidler til raadighed;

22. mener isaer, at der i hoejere grad boer prioriteres midler inden for PHARE-programmet til de lande, som sandsynligvis vil blive EU-medlemmer inden for de naermeste aar, isaer til en styrkelse af deres demokratiske strukturer; kraever desuden, at der laegges mere vaegt paa at fremme en hoejere grad af regionale indbyrdes foranstaltninger i disse lande med henblik paa at oege stabiliteten; og opfordrer i denne sammenhaeng Kommissionen til ogsaa for TACIS- og INTERREG-programmernes vedkommende at indfoere muligheden for en blandet finansiering af projekter i graenseregioner, der stoeder op til EU;

23. kraever, at der oprettes et saerligt kapitel for den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik; mener, at der boer ydes stoette til en faelles aktion med henblik paa at oege stabiliteten i Central- og OEsteuropa og paa Balkan;

24. mener, at der boer ydes vedvarende oekonomisk stoette til stabiliteten i og den oekonomiske genopbygning af Sydafrika;

UDGIFTSOMRAADE 5 - ADMINISTRATIONSUDGIFTER

25. opfordrer til en udvidelse af det interinstitutionelle samarbejde med saerlig henblik paa det oversaettelsescenter, der blev foreslaaet paa Det Europaeiske Raad i Edinburgh i december 1992; i lighed med et saadant samarbejde kunne der ogsaa ansaettes og uddannes unge diplomater til EU- jobs, herunder unge diplomater fra Central- og OEsteuropa;

26. er dybt bekymret over institutionernes ansaettelsespolitikker for de naeste fem aar og isaer over behovet for frivillig udtraeden af tjenesten i alle institutionerne bortset fra Kommissionen; kraever forslag vedroerende dette spoergsmaal; anerkender det potentielle behov for regnskabsfolk til at tage sig af spoergsmaal vedroerende den finansielle forvaltning;

27. giver udtryk for sin vilje til at klarlaegge en raekke spoergsmaal, der blev rejst i beslutning af 21.04.1994 ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 366.)) om faellesskabsinstitutionernes personalepolitik, isaer:

- en evaluering af de planlagte privatiseringsforanstaltninger

- de midlertidigt ansattes rolle (herunder en vurdering af behovet for nationale eksperter paa saerlige omraader)

- regelmaessig evaluering af personalet, hver gang der er gaaet 2 1/2 aar;

28. haaber, at Kommissionen hurtigst muligt vil forelaegge en analyse vedroerende de aendringer, der eventuelt vil kunne foretages i dens organisationsplan paa mellemlang sigt;

29. opfordrer Kommissionen til at indfoeje disse retningslinjer i sit foreloebige forslag til budget for 1996;

30. paalaegger sin formand at sende denne udtalelse til Raadet og Kommissionen.