11. opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, dvs. Østrig, Belgien, Grækenland, Irland,
Italien, Portugal og Spanien, til at ratificere den europæiske konvention fra 1983 om erstatning til ofre for
kriminalitet;
12. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemssta-
ternes og ansøgerlandenes parlamenter og regeringer.
14. Strukturfondene 1998
A5-0138/2000
Europa-Parlamentets beslutningom Kommissionens tiende årsberetningom strukturfondene 1998
(KOM(1999) 467 /dash C5-0325/1999 /dash 1999/2211(COS))
Europa-Parlamentet,
4dash der henviser til Kommissionens tiende årsberetning (KOM(1999) 467 4dash C5-0325/1999),4dash der henviser til forordning (EØF) nr. 2081/93(
1), særlig artikel 16, og forordning (EØF) nr. 2082/93(2),
særlig artikel 31,
4dash der henviser til Revisionsrettens årsberetning for 1998(3), jf. EF-traktatens 248, og særberetninger
14/1998(4), 15-16/1998(5) og 6/1999(6),
4dash der henviser til Kommissionens første beretning om den økonomiske og sociale samhørighed, jf.
EF-traktatens artikel 159,
4dash der henviser til sjette periodiske beretning om den økonomiske og sociale situation og udvikling i Den
Europæiske Unions regioner, jf. artikel 8i forordning (EØF) nr. 208 3/93 om Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling,
4dash der henviser til sin beslutning af 5. september 1996(7) om meddelelse fra Kommissionen om en euro-
pæisk strategi til fremme af lokale udviklings- og beskæftigelsesinitiativer,
4dash der henviser til Kommissionens dokumenter om udvikling af hjemmearbejde (rapport udarbejdet af
eksperter fra Kommissionens GD V og GD XXIII i oktober 1994) og om de lokale udviklings- og
beskæftigelsesinitiativer 4dash undersøgelse i EU (SEK(1995) 564),
4dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,4dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme og udtalelser fra
Fiskeriudvalget, Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og fra Udvalget om Industripolitik,Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi (A5-0138/2000),
A. der henviser til, at der i den foreliggende tiende årsberetning om strukturfondene redegøres for anven-
delsen af forordningerne om strukturfondene i 1998, især gennemførelsen af strukturfondsinterventio-
nerne under mål 1-6,
B. der henviser til, at 1998var det fjerde og dermed næstsidste år med fuld strukturfondsaktivitet i pro-
grammeringsperioden 1994-1999,
(1) EFT L 193 af 31.7.1993, s. 5.
(2) EFT L 193 af 31.7.1993, s. 20.
(3) EFT C 349 af 3.12.1999, s.1.
(4) EFT C 368af 27.11.1998 , s.1.
(5) EFT C 347 af 16.11.1998, s.1 og 48.
(6) EFT C 68af 9.3.2000, s.1.
(7) EFT C 277 af 23.9.1996, s. 45.C 67/308 DA 1.3.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. juni 2000
C. der henviser til, at et af hovedkendetegnene for 1998var fortsættelsen af den i 1997 påbegyndte
proces for at indhente de forsinkelser, der var blevet registreret ved periodens begyndelse med hensyn
til bevillingsudnyttelsen,
D. der henviser til, at afviklingen i fællesskabsinitiativerne ikke var tilfredsstillende, hvorfor det var nød-
vendigt at omfordele de finansielle midler,
E. der henviser til, at det er fondenes mål at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Unionen,F. der henviser til, at den europæiske regionalpolitiks koordinering med de øvrige EU-politikker og sam-
ordningen af strukturfondenes aktiviteter med andre af EU’s finansielle instrumenter er af afgørende
betydning,
G. der henviser til, at additionalitet som et af strukturfondenes hovedprincipper bør respekteres af med-
lemsstaterne, for ikke at samhørighedspolitikken skal svækkes,
H. der henviser til, at Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 274 har ansvaret for at sikre, at
den løbende forvaltning af de programmer, der overdrages medlemsstaterne, er korrekt, og at med-
lemsstaterne samarbejder med Kommissionen for at sikre, at bevillingerne anvendes i overens-
stemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning,
I. der henviser til, at det i henhold til EF-traktatens artikel 280 påhviler medlemsstaterne at bekæmpe
svig mod Fællesskabets budget med de samme foranstaltninger, som de vedtager for at beskytte deres
egne finansielle interesser,
J. der henviser til, at Revisionsretten i ovennævnte årsberetning for 1998og i ovennævnte særberetnin-
ger 14-16/1998har påpeget alvorlige og undertiden omfattende mangler i Kommissionens og stater-
nes forvaltnings- og kontrolsystemer,
K. der henviser til, at antallet af uregelmæssigheder eller tilfælde af misbrug, som meddeles af medlems-
staterne til Kommissionen i henhold til forordning (EF) 1681/94(
1), er steget i forhold til de tidligere
år,
L. der henviser til, at en sund og effektiv gennemførelse af strukturfondene, som sikres gennem hensigts-
mæssige evaluerings- og kontrolsystemer, er af afgørende betydning for fællesskabsinstitutionernes tro-
værdighed og effektivitet,
M. der henviser til, at det for at gennemføre partnerskabet er nødvendigt med en fortsat indsats på alle
stadier af programudarbejdelsen og 4dash afviklingen, især med større inddragelse af de lokale og regio-
nale myndigheder i strukturfondenes aktiviteter,
N. der henviser til, at støtten til lokal udvikling som led i de statslige programmer i programmeringspe-
rioden for strukturinterventioner 1994-1999 udgjorde ca. 10% af de samlede strukturfondsmidler, og
at værdien af EF-initiativer og innovative foranstaltninger ikke nåede op over 15%.
Gennemførelse
1. tager til efterretning, at der i 1998er registreret en fuldstændig udnyttelse af strukturfondenes bevil-
linger; bemærker, at den proces, der blev påbegyndt i 1997 for at indhente forsinkelserne, har medført en
større udnyttelse af de bevillinger, der var afsat til programmeringsperioden 1994-1999; bemærker imid-
lertid, at der trods dette helhedsbillede stadig er betydelige forskelle i gennemførelsen fra mål til mål ogmellem medlemsstater og regioner;
2. er tilfreds med gennemførelsesniveauerne for strukturfondene i 1998, men konstaterer, at det er nød-
vendigt med en betydelig indsats, især i forbindelse med EF-initiativerne, for at sikre, at der indgås forplig-
telser for samtlige midler inden programmeringsperiodens udløb;
3. understreger, at den fuldstændige udnyttelse af strukturfondene i 1998kun har været mulig takket
være en kompensationsordning mellem underudnyttelser og overudnyttelser, som f.eks. overførslen af bety-
delige beløb fra mål 2 til mål 1; understreger, at ordninger af denne art gør gennemførelsen af budgettet
kompliceret og uigennemskuelig; mener dog ikke, at udnyttelsesgraden for de årlige bevillinger er den
bedste indikator for den finansielle forvaltnings kvalitet og effektivitet;
(1) EFT L 178af 12.7.1994, s.43.1.3.2001 DA C 67/309 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. juni 2000
4. bemærker, at de disponible forpligtelsesbevillinger i 1998endnu en gang viste sig at være utilstræk-
kelige til at imødekomme alle betalingsanmodningerne; opfordrer derfor Kommissionen og medlems-
staterne til at fremskynde den nuværende programmering, således at der i perioden 2000-2006 kan sikres
en afbalanceret udbetaling af midlerne; opfordrer Kommissionen til også at tage højde herfor under udar-bejdelsen af EU’s budget;
5. bemærker, at samordningen af og den strategiske konvergens mellem målsætningerne i den seneste
programmeringsperiodes næstsidste år stadig var mangelfuld, og opfordrer derfor Kommissionen til at
sørge for, at dette ikke bliver tilfældet ved iværksættelsen af nye programmer og planer;
6. bemærker, at gennemførelsen af EF-initiativer og innovative foranstaltninger samt teknisk bistand i
forbindelse med de forskellige fonde blev væsentligt forbedret i 1998som følge af Kommissionens afgø-
relse af 16. december 1998, hvorved det blev muligt at omfordele midler, der var blevet disponible;
7. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage de nødvendige skridt for at undgå en lang-
sommelig anvendelse af midlerne i de indledende faser af strukturfondenes gennemførelse og på den måde
sikre en ensartet gennemførelse af programmet inden for de enkelte år af perioden 2000-2006;
8. håber i betragtning af de betydelige forskelle mellem budgetoverslag og budgetgennemførelse for
strukturinterventionernes vedkommende, at de nye regler i den kommende programmering gør det muligtat sikre gennemskuelighed i den økonomiske forvaltning og undgå likviditetsflaskehalse;
9. gør opmærksom på, at der i beretningen desværre ikke nævnes noget om Kommissionens gennem-
snitlige behandlingstid for anmodninger om støtte; finder det uacceptabelt, at der i nogle tilfælde, især i
forbindelse med EF-initiativerne, har været tale om behandlingstider på over et år for disse anmodninger;
10. konstaterer atter, at det samlede antal programmer (over 1500 i 1998inklusive programmer fra før
1994, der endnu ikke var afsluttede), som forvaltes af Kommissionen, er alt for højt til, at der kan foretages
en korrekt gennemførelse og en effektiv kontrol; finder det derfor positivt, at et af principperne i Agenda
2000, som også bekræftes i den nye generelle forordning for strukturfondene, omfatter en begrænsning i
antallet af prioriterede mål og EF-initiativer samt i antallet af tilhørende programmer og gennemførelses-
dokumenter.
Koordinering med de øvrige EU-politikker
11. understreger, at det i artikel 7 i grundforordningen for strukturfondene fastsættes, at aktioner, der
samfinansieres, skal være i overensstemmelse med traktaterne og med de retsakter, der er udstedt i henhold
til disse, samt med fællesskabspolitikkerne; konstaterer med bekymring, at en lang række aktioner i 1998er finansieret under betingelser, der ikke var i overensstemmelse med bestemmelser og procedurer vedrø-
rende miljøbeskyttelse, forvaltning af statsstøtte eller indgåelse af offentlige kontrakter;
12. beklager, at kvinder, ældre arbejdstagere og befolkningsgrupper, der er truet af social udstødelse,
hidtil for det meste er blevet forsømt i forbindelse med Den Europæiske Socialfond, og opfordrer derfor
Kommissionen til at sørge for tematisk balance i den tildelte støtte under de igangværende programme-
ringsforhandlinger;
13. bemærker ligeledes, at der i 1998kun var ringe sammenhæng mellem retningslinjerne for struktur-
fondene og retningslinjerne for beskæftigelsen og mellem disse og de nationale beskæftigelsesplaner, der
blev igangsat det år; finder det derfor påkrævet, at der i den nye programmeringsperiode skabes en klar og
effektiv sammenhæng mellem ESF-foranstaltningerne samt andre strukturfondsforanstaltninger og de nati-
onale beskæftigelsesplaner; mener, at effektive afslutningsstrategier ved programperiodernes udløb er af
afgørende betydning for en korrekt forvaltning af fondene, og opfordrer derfor Kommissionen til at sikre,at dette krav indgår i de fremtidige retningslinjer for udbetaling af midler fra fondene;
14. opfordrer i betragtning af lokalpagternes betydning Kommissionen til at garantere Europa-Parla-
mentet komplette oplysninger både om situationen for og evalueringen af disse pagter, navnlig i henseende
til beskæftigelse, og om de mange involverede aktørers anvendelse af bevillingerne, samt til at udarbejde
kvantitative og kvalitative indikatorer for de opnåede resultater;C 67/310 DA 1.3.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. juni 2000
15. hilser Kommissionens erklæring af 16. marts 2000 om gennemførelsen af strukturforanstaltningerne
og oprettelsen af Natura 2000-nettet for biodiversitet velkommen;
16. opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til i højere grad at samordne struktur-
fondspolitikken med Samhørighedsfonden og samordne andre regionaludviklingsinstrumenter i områder
med en lav per capita-indkomst med politikken inden for beskæftigelse, transport, folkeoplysning, lige-stilling og beskyttelse af den biologiske mangfoldighed og miljøet samt kundskabsbaseret økonomi; opfor-
drer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til, når det er muligt, at arbejde for integrering af
foranstaltningerne i by- og landbrugsområder, især i områder med en lav per capita-indkomst;
17. tager til efterretning, at Kommissionen har udtrykt ønske om en bedre samordning mellem struk-
turfondene og især TEN og EFFU; mener i den forbindelse, at hovedmålsætningen for denne forbedrede
samordning må være en begrænsning af afstanden mellem de centrale dele af EU og randområder ogregioner i Fællesskabets yderste periferi;
18. håber, at strukturforanstaltningerne, for at væksten kan fastholdes, fortsat vil blive mere effektive og
få stærkere virkning i form af jobskabelse, især i de regioner, der er hårdest ramt af ledighed.
Koordinering med andre finansielle instrumenter
19. understreger, at der ikke er registreret de ønskede fremskridt i koordineringen, særlig med Samhø-
righedsfonden og med finansieringsprogrammerne for de transeuropæiske net i forbindelse med større
projekter; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen og de nationale og regionale administrative myn-digheder i medlemsstaterne, som er ansvarlige for gennemførelsen af EU-projekter og kontrollen med den
korrekte anvendelse af EU-midler og nationale midler, der indgår i medfinansieringen, til at sikre den nød-
vendige samordning af de forskellige EU-projekter på regionalt og lokalt niveau.
Additionalitet
20. opfordrer Kommissionen til i betragtning af de vedvarende kontrolproblemer med overholdelsen af
additionalitetsprincippet at finde frem til bedre kontrolordninger og at evaluere dette udførligere i årsbe-
retningerne; opfordrer medlemsstaterne til nøje at overholde additionalitetsprincippet og at samarbejde
med Kommissionen for at sikre en større gennemskuelighed i gennemførelsen af dette grundlæggendeprincip;
21. opfordrer endvidere Kommissionen til snarest muligt at forelægge Europa-Parlamentet nærmere
enkeltheder om kontrollen med den korrekte overholdelse af additionalitetsprincippet og med de program-
mer, som medlemsstaterne har forelagt for 2000-2006, samt at forelægge listen over de sanktioner, den
påtænker at iværksætte i de tilfælde, hvor bestemmelserne ikke er blevet overholdt.
Partnerskab
22. mener, at princippet om partnerskab med de lokale og regionale myndigheder såvel som med
arbejdsmarkedets parter og instanser på miljøområdet bidrager til at give strukturpolitikkerne en bred sam-
fundsopbakning;
23. mener imidlertid, at det, hvis det skal forhindres, dels at de forskellige partnerskabsformer og -struk-
turer kommer til at skabe større og indviklet administration, og dels at Kommissionens og Europa-Parla-
mentets muligheder for hhv. forvaltningskontrol og parlamentarisk kontrol vanskeliggøres, er afgørende, at
der samtidig med decentraliseringen i forvaltningen foretages en afklaring af de forskellige parters ansvarog rolle i programmeringsprocessens forskellige faser og foretages en klar sondring mellem Kommissionens
og medlemsstaternes funktioner og ansvar;
24. mener desuden, at der er behov for en objektiv evaluering af de ikke-institutionelle parters repræ-
sentativitet i partnerskabet for at sikre en effektivere lokal indsats fra strukturfondenes side.1.3.2001 DA C 67/311 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. juni 2000
Evaluering og kontrol
25. beklager, at mange evalueringer forelægges for sent og ikke indeholder pålidelige oplysninger om
gennemførelsen af strukturforanstaltninger på fællesskabsplan, nationalt og regionalt plan; beklager des-
uden, at resultaterne af midtvejsevalueringerne ofte ikke er sammenlignelige, kvantificerbare og brugbare,
fordi der er anvendt uegnede og utilstrækkelige indikatorer;
26. understreger behovet for en bedre metodologi, objektive kriterier og pålidelige oplysninger om kon-
trollen og om indsamlingen af data, således at der kan anvendes evalueringsmetoder, som er bedre egnede
til vurdering af programresultaterne;
27. konstaterer sammenlignet med foregående år et fald i antallet af medlemsstaternes og Kommissio-
nens kontrolbesøg på stedet i henhold til artikel 23 i forordning (EØF) 4253/88, hvad angår program-merne for EFRU, ESF og EUGFL’s Udviklingssektion; gør opmærksom på, at denne kontrol ganske vist er
utilstrækkelig, men har afsløret bl.a. manglende overholdelse af bestemmelserne om offentliggørelse af
aktionerne, et utilstrækkeligt antal eller komplet manglende planer for kontrol med medfinansierede foran-
staltninger, manglende gennemskuelighed i kriterierne for udvælgelse af programmerne, manglende over-
holdelse af fællesskabsbestemmelserne om offentlige udbud, medfinansiering af uberettigede udgifter osv.;
28. mener derfor trods de initiativer, Kommissionen vedtog i 1997, at dens kontrolaktiviteter i 1998
ikke har været ganske utilstrækkelige til at garantere en korrekt anvendelse af strukturfondsforordningerne
i medlemsstaterne og til ikke at underminere Den Europæiske Unions troværdighed med hensyn til politi-
kken for økonomisk og social samhørighed og specielt finanskontrollen med de europæiske budgetmidler;
29. opfordrer derfor Kommissionen til at forstærke kontrollen med gennemførelsen af programmerne
ved hjælp af væsentligt flere kontrolbesøg på stedet og virkelig bestræbe sig på at fastlægge objektive
kriterier for evaluering af deres effektivitet og kvalitet; anmoder i sin egenskab af kontrolorgan om at
blive informeret om alle tilfælde af uregelmæssigheder, og opfordrer Kommissionen til at forelægge mere
detaljerede og gennemskuelige beretninger om resultaterne af dens kontrol- og evalueringsaktioner; opfor-
drer medlemsstaterne til hvert år at aflægge beretning om gennemførelse af kontrol med anvendelsen af
EU-midler; opfordrer desuden Kommissionen til i sine årsberetninger at indføje et afsnit med en redegø-
relse for de foranstaltninger, den har truffet som reaktion på Parlamentets kritik de foregående år;
30. opfordrer Kommissionen til at sende Europa-Parlamentet nærmere oplysninger om mangler, der
afdækkes under finanskontrollen, og forelægge en liste over foranstaltninger, der kan skabe større åbenhed
og gennemskuelighed omkring anvendelsen af midler og reducere mulighederne for misbrug af struktur-
fondsmidler.
Lokaludviklingsforanstaltninger
31. fremhæver de lokale udviklings- og beskæftigelsesinitiativers strategiske betydning som et middel til
udnyttelse af det lokale udviklingspotentiale og lokale menneskelige ressourcer; konstaterer, at de bidrager
til den regionale udvikling, og understreger, at det er strukturfondenes opgave at sikre et højt udviklings-
niveau på regionalt plan;
*
**
32. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og KommissionC 67/312 DA 1.3.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. juni 2000