Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets forordning om ændring
af finansforordningen af 21.12.1977 vedrørende adskillelse af funktionerne intern revision og for-udgående finanskontrol (finansforordningens artikel 24, stk. 5) (KOM(2000) 341 Adash C5-0293/2000
Adash 2000/0135(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
0dash hørt af Rådet, jf. EF-traktatens artikel 279, EKSF-traktatens artikel 78h og Euratom-traktatens artikel
183,
0dash der henviser til forretningsordenens artikel 67,
0dash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Budgetudvalget
(A5-0260/2000),
1. godkender det således ændrede forslag;
2. kræver, at der indledes samrådsprocedure, hvis Rådet ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har
godkendt;
3. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;4. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at sende det den tekst, der vedtoges den 26. juli 2000 om
forslagene til generel revision af finansforordningen;
5. opfordrer Rådet til at høre det om dette nye forslag, jf. EF-traktatens artikel 279, EKSF-traktatens
artikel 78h og Euratom-traktatens artikel 183;
6. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
6. Adfærdskodeksen for våbeneksport i Den Europæiske Union
A5-0211/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Rådets årsberetning for 1999 om iværksættelsen af adfærdsko-
deksen for våbeneksport i Den Europæiske Union (11384/1999 Adash C5-0021/2000 Adash
2000/2012(COS))
Europa-Parlamentet,
0dash der henviser til Rådets årsberetning for 1999 udarbejdet i overensstemmelse med punkt 8 i de opera-
tive bestemmelser i adfærdskodeksen for våbeneksport i Den Europæiske Union (11384/1999 0dash(C5-0021/2000)(
1),
0dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,0dash der henviser til artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union, om sammenhæng i Unionens optræ-
den udadtil, og artikel 11, om målene for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik,
0dash der henviser til artikel 17i traktaten om Den Europæiske Union, om samarbejde på forsvarsmateriel-
området, og artikel 296 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, om beskyttelse afnationale sikkerhedsinteresser,
0dash der henviser til fælles aktion vedtaget af Rådet om Den Europæiske Unions bidrag til bekæmpelse af
destabiliserende ophobning og spredning af håndskydevåben og lette våben(
2),
(1) EFT C 315 af 3.11.1999, s. 1.
(2) 1999/34/FUSP, EFT L 9 af 15.1.1999, s. 1.22.6.2001 DA C 178/273 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 5. oktober 2000
0dash der henviser til EU-programmet til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med konventionelle
våben(1),
0dash der henviser til sine beslutninger af 19. januar 1995, 15. januar 1998, 14. maj 1998 og 7. oktober
1999 om en EU-adfærdskodeks om våbeneksport eller -overførsel(2),
0dash der henviser til sine beslutninger af 15. maj 1997og 28. januar 1999 om Europas forsvarsrelaterede
industri(3),
0dash der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1334/2000 af 22. juni 2000 om en fællesskabsordning for
kontrol med udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse(4),
0dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikker-
hed og Forsvarspolitik og udtalelse fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser,
Forskning og Energi (A5-0211/2000),
A. der henviser til, at EU’s eksterne aktioner tager udganspunkt i demokratiske værdier og beskyttelse af
menneskerettighederne,
B. der henviser til, at Fællesskabets handelspolitik ifølge traktaten fastlægges i overensstemmelse med den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik,
C. der henviser til, at den sikkerhedsmæssige kontekst for EU’s operationer med afslutningen af den kolde
krig har ændret karakter, således at den nu er præget af regionale og interne konflikter,
D. der henviser til, at der har været en række konflikter i det seneste årti, hvor militært personnel fra EU-
medlemsstater, der har optrådt i en fredsbevarende egenskab, har stået over for våben produceret ogleveret af EU-virksomheder,
E. der henviser til, at spredningen af lette våben og håndskydevåben udgør en vigtig destabiliserende
faktor i landene i den tredje verden og i kriseområderne og skaber risiko for, at de indblandede parterforårsager i selve Den Europæiske Union,
F. der henviser til, at den organiserede kriminalitet og den internationale våbensmugling har udviklet
ulovlige aktiviteter inden for håndskydevåben og smugler enorme mængder våben ad ruter, som inogle tilfælde involverer Den Europæiske Unions område,
G. der henviser til, at effektiv overvågning af den endelige brug på baggrund af det øjeblikkelige sikker-
hedsperspektiv for EU er af helt afgørende betydning, og at kodeksens mangel på bestemmelser om
verifikation af den endelige bruger af eksporterede våben er en stor svaghed,
H. der henviser til, at effektiv kontrol med lovlig våbeneksport, licensproduktion, industrielle samarbejds-
aftaler og mellemhandlervirksomhed er en forudsætning for succes i bekæmpelsen af ulovlig våben-
handel og effektiv forebyggelse af våbenoverførsler til uønskede endelige brugere,
I. der henviser til, at der den 13. juni 2000 blev vedtaget en fælles liste over militært udstyr, som er
omfattet af adfærdskodeksen for våbeneksport i EU, og til, at Kommissionen på linje med drøftelserne
i Rådet vil udarbejde forslag om, at specialudstyr til paramilitære formål samt til opretholdelse af den
offentlige orden og den indre sikkerhed føjes til denne liste,
J. der henviser til, at militært samt sikkerheds- og politimæssigt udstyr og varer med dobbelt anvendelse
bruges til international aggression og intern undertrykkelse, og at alle disse former for udstyr børoptages på den fælles liste over kontrollerede artikler,
(1) Vedtaget af Rådet (almindelige anliggender) den 26. juni 1997.
(2) EFT C 43 af 20.2.1995, s. 89; EFT C 34 af 2.2.1998, s. 163; EFT C 167af 1.6.1998, s. 226; EFT C 107af
13.4.2000, s. 103.
(3) EFT C 167 af 2.6.1997, s. 137; EFT C 128 af 7.5.1999, s. 86.
(4) EFT L 159 af 30.6.2000, s. 1.C 178/274 DA 22.6.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 5. oktober 2000
K. der henviser til, at der i overensstemmelse med adfærdskodeksen skal udvises særlig omhyggelighed og
årvågenhed i forbindelse med udstedelsen af eksporttilladelser til lande, hvor der er konstateret alvor-lige overtrædelser af menneskerettighederne, og at en øget og mere multilateral dialog og informati-
onsudveksling mellem EU-medlemsstaterne ville bidrage til at sikre en effektiv gennemførelse af denne
bestemmelse, således at der som udgangspunkt gives afslag på eksporttilladelser til lande, hvor der skersådanne krænkelser af menneskerettighederne,
L. der henviser til, at den europæiske forsvarsindustri er økonomisk og strategisk vigtig for EU,M. der henviser til, at Frankrig, Tyskland, Italien, Spanien, Sverige og Det Forenede Kongerige med hen-
blik på at lette konsolideringen af den europæiske forsvarsindustri har indgået en retligt bindenderammeaftale, som bl.a. tager sigte på at opnå harmonisering af eksportkontrollen,
N. der henviser til, at udvidelsen vil bringe EU’s grænser tættere på områder med ustabilitet,O. der henviser til, at de associerede lande i Central- og Østeuropa og Cypern samt Island, Liechtenstein,
Norge og Canada alle har indvilliget i at rette sig efter principperne i EU’s adfærdskodeks,
P. der henviser til, at øget gennemsigtighed er nødvendig for at opnå bedre kontrol med våbenhandelen,Q. der henviser til, at enhver ordning for våbeneksportkontrol ville være mest effektiv, hvis den blev
anvendt i en global sammenhæng,
R. der henviser til, at der inden for rammerne af FN udfoldes bestræbelser på at opnå større gennem-
sigtighed i international våbenhandel for at gøre det lettere at finde frem til eventuelt destabiliserendevåbenlagre, især gennem FN’s register over konventionelle våben (UNROCA),
S. der henviser til, at EU uforbeholdent bør støtte disse bestræbelser og også forsøge at øge samarbejdet
med andre store eksportører af våben, varer med dobbelt anvendelse og andet relevant udstyr,
T. der henviser til, at en europæisk våbenpolitik udgør et væsentligt element i den gradvise udvikling af
en fælles forsvarspolitik inden for rammerne af FUSP og skabelsen af en europæisk sikkerheds- og
forsvarsidentitet inden for NATO,
U. der henviser til, at seks EU-lande i juli 2000 har undertegnet en bindende hensigtserklæring med fælles
regler for deres våbenpolitik,
V. der henviser til, at EU befinder sig i en vanskelig og potentielt farlig sikkerhedsmæssig situation og
derfor har brug for en våbeneksportpolitik med klart definerede målsætninger,
1. mener, at en EU-våbeneksportpolitik skal:
a) sikre konsekvens i EU’s eksterne aktioner, herunder Unionens mål med hensyn til konfliktforebyggelse,
bekæmpelse af fattigdom og fremme af menneskerettighederne
b) styrke EU’s målsætninger for udviklingssamarbejdet og internationale udviklingsmålc) opfylde EU’s sikkerhedspolitiske krav og behov22.6.2001 DA C 178/275 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 5. oktober 2000
d) opfylde den europæiske forsvarsindustri behov og tage dens udfordringer op
e) bidrage til udviklingen af en fælles forsvarspolitik;
2. mener, at Unionen i de forhandlinger, den fører på forskellige niveauer, det være sig med hensyn til
udvidelse, associering, toldunioner, handel og samarbejde, bør sikre, at tredjelande vedtager adfærdskodek-
sen, og fremme, at der udarbejdes en international og juridisk bindende adfærdskodeks om våbenover-
førsler;
3. mener, at en sammenhængende og konsekvent våbeneksportpolitik vil styrke konsolideringen af den
europæiske forsvarsindustri;
4. mener, at oprettelsen af et europæisk våbenagentur til forvaltning af europæiske projekter også ville
gavne udviklingen af en fælles våbeneksportpolitik;
5. glæder sig over, at det af årsberetningen fremgår, at kodeksen har øget dialogen mellem medlems-
staterne; glæder sig ligeledes over rådsformandskabets beslutning om at sende årsberetningen til Parla-
mentet;
6. finder det påkrævet, at Europa-Parlamentet, eksperter og ngo’er høres regelmæssigt med det formål at
forbedre årsberetningen om våbeneksport;
7. glæder sig over, at så mange lande, som f.eks. de associerede lande i Central- og Østeuropa, Cypern,
de lande i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, som ikke er medlem af EU, og Canada, alle
ønskede at tilslutte sig adfærdskodeksen;
8. mener, at ansøgerlandene bør inddrages mere aktivt i videreudviklingen af adfærdskodeksen og i ord-
ningen for udveksling af oplysninger;
9. opfordrer til at øge anvendelsen af adfærdskodeksen til at omfatte alle stater, der har undertegnet
Wassenaar-aftalen; opfordrer navnlig medlemsstaterne til at samarbejde med USA om at udforme en fællesstrategi for kontrol med eksport af konventionelle våben svarende til den, der blev indført i forbindelsemed kontrol med kemiske våben (Den Australske Gruppe);
10. mener, at medlemsstaterne kun bør påberåbe sig EF-traktatens artikel 296 under ganske særlige
omstændigheder, hvor de anser deres væsentlige interesser for at stå på spil;
11. glæder sig ganske vist over EU’s fælles aktion om håndskydevåben, men mener, at der er brug for
en øget indsats for at fastsætte fælles kontrolregler i EU for lovligt salg af håndskydevåben og lette våben
og effektiv EU-kontrol med henblik på imødegåelse og bekæmpelse af ulovligt salg og smugling af dette
udstyr;
12. mener, at kodeksen bør gøres juridisk bindende;13. opfordrer medlemsstaterne til at intensivere deres drøftelser om, at udstyr til paramilitære formål
samt til opretholdelse af den offentlige orden og den indre sikkerhed føjes til den fælles kontrolliste for
dermed at berede jordbunden for det forventede kommissionsforslag herom;
14. kræver et forbud mod produktion, fremme, markedsføring, handel med og overførsel af udstyr og
sagkundskab, hvis primære praktiske funktion er anvendelse i forbindelse med tortur, grusom, umenneske-
lig eller nedværdigende behandling og med anvendelse af dødsstraffen, og kræver, at overtrædelser straffes
strengt; dette forbud bør omfatte alle EU-medlemsstater og også udvides til at omfatte EU-borgere eller EU-virksomheder, der opererer i tredjelande; mener, at ansøgerlandene ligeledes bør vedtage tilsvarende foran-
staltninger med henblik på at forbyde produktion af og handel med udstyr, der anvendes til tortur;
15. mener, at lande, der ikke indsender oplysninger til FN’s register over konventionelle våben, bør
presses til at gøre dette i forbindelse med behandlingen af ansøgninger om eksporttilladelser til disse lande;C 178/276 DA 22.6.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 5. oktober 2000
16. anmoder medlemsstaterne om at udøve mere kontrol og bedre kontrol med eksport og overførsel af
våben; anmoder medlemsstaterne om at stille det nødvendige ekspertpersonnel til rådighed hertil;
17. anmoder de øvrige EU-medlemsstater om så hurtigt som muligt at tilslutte sig den rammeaftale,
som seks EU-medlemsstater undertegnede i juli 2000, og hvormed der indføres fælles regler for våben-
politikken.
Overvågning af den endelige brug
18. finder det vigtigt, at der gøres fremskridt med hensyn til følgende:
a) vedtagelse af standardmodeller for certifikater og tilladelser til endelig brug og retningslinjer for krav
til certificering af endelig brug
b) udarbejdelse af aftaler om endelig brug, som har status af juridisk bindende kontrakter; sådanne aftaler
om endelig brug bør omfatte en bestemmelse, som indebærer, at kontrakten brydes, hvis varerneanvendes til forbudte formål 0dash som f.eks. krænkelse af menneskerettighederne 0dash som fastsat i aftalen;
efter et sådant brud på kontrakten skal kunden ikke længere have ret til yderligere leverancer af varer,
selv på de oprindelige salgsbetingelser, og heller ikke til at modtage udstyr eller tjenesteydelser i til-knytning hertil, som f.eks. reservedele, vedligeholdelse eller uddannelse
c) fælles procedurer for verificering af tilladelser fra importstater før tilladelserne udstedes, herunder krav
om detaljerede oplysninger om transitruter og befragtere, forudgående meddelelse om import- og tran-
sitstater og anvendelse af legaliserede dokumenter
d) fælles procedurer for verificering af våbenleverancer til den autoriserede endelige bruger i det endelige
bestemmelsesland
e) fælles krav til de nationale myndigheder i modtagerlandet om at opnå godkendelse fra det oprindelige
eksportland, inden reeksport eller ændringer i den endelig brug kan finde sted: og i tilfælde af
manglende overholdelse ingen yderligere eksport til modtagerlandet
f) etablering eller styrkelse af officiel informationsudveksling og konsultationer mellem EU-landene, som
kan bidrage til en vurdering af risikoen i forbindelse med visse endelige brugere, modtagerlande ellertransitruter
g) etablering eller styrkelse af officiel informationsudveksling og koordinering af reaktioner mellem EU-
landene i de tilfælde, hvor der er tegn på, at aftaler om endelig brug ikke overholdes
h) etablering af en fælles og udtømmende database på EU-plan, hvor de udstedte tilladelser, de endelige
brugere (problematiske og uproblematiske) og alle selskaber i EU, som på lovlig vis er involveret ieksport af konventionelt udstyr, registreres.
Kontrol med licensproduktion og industrielle samarbejdsaftaler
19. opfordrer medlemsstaternes regeringer til at kræve deres udtrykkelige samtykke til aftaler om licens-
produktion af militært udstyr i udlandet for at mindske faren for, at udstyret vil blive omdirigeret til pro-
blematiske og forbudte endelige brugere;
20. opfordrer endvidere medlemsstaterne til at overveje muligheden af at indføre eksterritorialbeføjelser
for at søge at begrænse uberettiget overførsel af militær og paramilitær teknologi importeret fra EU;
21. anmoder medlemsstaterne om at øve bedre kontrol med industrielle samarbejdsaftaler, i henhold til
hvilke forskellige leverandører tilsyneladende leverer »uskyldige« varer til visse lande, og disse varer samles
til eller indgår i våben;22.6.2001 DA C 178/277 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 5. oktober 2000
Mellemhandlervirksomhed
22. mener, at det er af afgørende betydning, at mellemhandleres formidling, køb, salg og transport af
våben kontrolleres via en autorisationsordning;
23. opfordrer medlemsstaterne til at videreudvikle og gennemføre de forslag, der fremsattes af den tyske
regering under rådsformandskabet;
24. mener, at en sådan kontrol bør gælde for alle ihændehavere af et EU-pas og alle EU-virksomheder,
uanset hvor de opererer fra.
Associerede lande
25. mener, at ansvarlige fremgangsmåder med hensyn til våbenhandel udgør en del af EU’s regelværk,
og opfordrer ansøgerlandene til at vedtage de nødvendige reformer og sikre en behørig implementering for
at nå op på EU’s normer;
26. opfordrer Rådet til at sikre, at de nuværende medlemsstater udvikler og implementerer adfærdsko-
deksens bestemmelser sammen med de associerede lande i en ånd præget af partnerskab, samarbejde oggensidig tillidsskabelse, hvor der lægges særlig vægt på faktisk overholdelse af internationale embargoer,
som via national lovgivning bør kunne være juridisk bindende for alle bosiddende og statsborgere i de
nuværende EU-medlemsstater og associerede lande;
27. opfordrer Rådet til at intensivere dialogen med ansøgerlandene om gennemførelsen af adfærdsko-
deksen og opfordrer Rådet til at overveje at fremsende afslagsmeddelelser til de associerede lande, således at
de kan gøre sig bekendt med EU’s normer;
28. opfordrer Rådet og Kommissionen til at yde støtte til dem til ansvarlig bortskaffelse af overskud-
slagre af våben i samarbejde med NATO, andre internationale organisationer og lande.
Gennemsigtighed
29. opfordrer alle medlemsstater til at offentliggøre tilstrækkelig detaljerede årsberetninger om deres
våbeneksport, således at parlamentarikere og offentligheden kan vurdere, om EU-kodeksen overholdes;disse årsberetninger fra medlemsstaterne bør vedføjes Rådets årsberetning som bilag;
30. opfordrer medlemsstaterne til at udbygge de multilaterale høringsmekanismer, som er fastsat for
varer med dobbelt anvendelse i forordningen af 22. juni 2000 ved at påtage sig at udsende en meddelelse
til samtlige medlemsstaterne, hvis de udsteder eksportlicens for udstyr, som en anden medlemsstat tidligere
har nægtet at give licens til;
31. henstiller indtrængende til det franske formandskab at sikre, at Rådet senest i november 2000
offentliggør sin årsberetning om adfærdskodeksen;
32. opfordrer Rådet til i høj grad at øge gennemsigtigheden af årsberetningerne om iværksættelsen af
adfærdskodeksen;
33. opfordrer Rådet til at vedtage at offentliggøre adfærdskodeksen i De Europæiske Fællesskabers
Tidende;
34. beslutter årligt at vedtage en beslutning på grundlag af en betænkning som opfølgning af offentlig-
gørelsen af Rådets årsberetning om iværksættelsen af EU’s adfærdskodeks om våbeneksport;
*
**
35. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer samt regeringerne i de tredjelande, der har vedtaget at følge principperne i EU’s adfærdskodeks.C 178/278 DA 22.6.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 5. oktober 2000