DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 7.5.2008 
SEK(2008) 1878 endelig 
  
KOMMISSIONENS UDTALELSE 
om udkast til Europa-Parlamentets afgørelse  vedtaget den 22. april 2008 om ændring af 
afgørelse 94/262/EKSF, EF, Euratom af  9. marts 1994 vedrørende ombudsmandens 
statut og de almindelige betingel ser for udøvelsen af hans hverv 
 
DA 3   DA BEGRUNDELSE 
I henhold til artikel 195 i traktaten om oprette lse af Det Europæiske Fællesskab og artikel 
107D i traktaten om oprettelse af Det Europæ iske Atomenergifællessk ab fastsætter Europa-
Parlamentet ombudsmandens statut og de almi ndelige betingelser for udøvelsen af hans 
hverv. Europa-Parlamentet ve dtog i marts 1994 en afgørelse1 – kaldet ombudsmandens statut 
- som fastlægger disse almindelige beti ngelser, og ændrede afgørelsen i 20022. 
I et brev til Europa-Parlament et dateret den 11. juli 2006 gav ombudsmanden udtryk for, at 
denne statut fortsat udgør en god ramme for hans  aktiviteter. Han påpegede imidlertid flere 
ændringer, der ville gøre det muligt for ombudsma nden at udføre sit arbejde mere effektivt til 
fordel for EU's borgere. Følgelig bad ombudsma nden Europa-Parlamentet om at ændre artikel 
1, 3, 4 og 5 i ombudsmandens statut 
Nogle af de ændringer, der er foreslået af ombudsmanden er af rent teknisk karakter, da det 
drejer sig om at slet te henvisninger til Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab. Andre er 
substansændringer og vedrører ombudsmandens re t til at gribe ind i sager anlagt ved De 
Europæiske Fællesskabers Domstol, nægtel se af adgang til dokum enter under behørigt 
begrundet henvisning til tavshedspligten, vidne forklaringer fra tjenestemænd, oplysninger om 
mulige strafbare handlinger og samarbejde inde n for området grundlæggende rettigheder. Ved 
brev af 6. marts 2008 meddelte ombudsmande n, at han trak sin anmodning om at kunne 
intervenere i sager anlagt ved De Europæiske Fællesskabers Domstol tilbage. 
På plenarmødet den 22. april 2008 vedtog Eu ropa-Parlamentet syv ændringsforslag til 
ombudsmandens statut på grundlag af ombudsmandens anmodninger.  
Ved brev af 23. april 2008 anm odede Europa-Parlamentet unde r henvisning til artikel 195, 
stk. 4, i EF-traktaten og artike l 107D, stk. 4, i Euratom-traktaten Kommissionen om at udtale 
sig om disse ændringer.  
Kommissionen kan tilslutte sig ændringsforslagene vedrøre nde Det Europæiske Kul- og 
Stålfællesskab, som er af ren formel kara kter. Kommissionen kan også tilslutte sig 
ændringsforslaget vedrørende vidneforklaring, so m bekræfter princippet  om, at tjenestemænd 
ikke udtaler sig som privatpersoner, men i de res egenskab af tjenestemænd, og således er 
bundet af de relevante bestemmelser i vedtæg ten for tjenestemænd, navnlig tavshedspligten. 
Til de øvrige ændringsforslag ønsker Kommissi onen at fremsætte følgende bemærkninger: 
                                                 
1 Europa-Parlamentets afgørelse 94/262/EKSF, EF, Euratom af 9. marts 1994 vedrørende 
ombudsmandens statut og de almindelige betingelser for udøvelsen af hans hverv, (EFT L 113 af 
4.5.1994, s. 15). 
2 Europa-Parlamentets afgørelse 2002/262/EKSF, EF, Euratom af 14. marts 2002 om ændring af 
afgørelse 94/262/EKSF, EF, Euratom vedrørende ombudsmandens statut og de almindelige betingelser 
for udøvelsen af hans hverv, (EFT L 92 af 9.4.2002 s. 13). 
 
DA 4   DA Aktindsigt  
Kommissionen er enig med Parlamentet i, at de t er vigtigt at styrke  borgernes tillid til 
ombudsmandens evne til at gennemføre grundi ge og upartiske undersøgelser af påståede 
tilfælde af fejl og forsømmelser. Med dette for øje og under henvisning til bestemmelserne om 
aktindsigt i de tre institutioners dokumenter3og de sikkerhedsregler for behandling af 
klassificerede oplysninger, der gælder i Kommissionen4 og i Rådet5, er det nødvendigt at 
fastsætte en bedre definition af  de betingelser, der skal gælde for ombudsmandens og dennes 
personales adgang til følsomme og klassificeret oplysninger.  
Hvad angår klassificerede dokumenter tilslutte r Kommissionen sig Parlamentets forslag om, 
at ombudsmanden skal overholde re gler, der nøje svarer til dem, der gælder i den pågældende 
institution eller det pågældende organ.  
For så vidt angår andre oplysninger, der er omfattet af tavshedspligt på grundlag af EU-
lovgivningen for særlig beskytte lse af sådanne oplysninger, de ler Kommissionen Parlamentets 
opfattelse, at ombudsmanden og hans personale sk al behandle begæringer fra tredjeparter om 
adgang til dokumenter, som ombudsmanden ha r modtaget i forbindelse med sine 
undersøgelser, i overensstemmelse med betinge lserne og begrænsningerne i artikel 4 i 
forordning (EF) nr. 1049/2001. 
Kommissionen er også enig med Parlamen tet i, at ombudsmanden sammen med 
institutionerne kan fastsætte de operationelle betingelser for adgang til oplysninger og andre oplysninger eller dokumenter. 
Kommissionen kan derfor tilslutte sig sigtet ba g ændringsforslagene vedrørende aktindsigt, 
forudsat at der anvendes en mere præc is formulering som i det følgende:  
Artikel 3, stk. 2, første afsnit: Fællesskabets ins titutioner og organer er forpligtet til at give 
ombudsmanden de oplysninger, han anmoder om, og give ham adgang til de pågældende 
dokumenter. Adgang til klassificerede oplysni nger eller dokumenter,  navnlig følsomme 
dokumenter i henhold til artikel 9 i forordning (EF) nr. 1049/2001 , er underlagt 
institutionens eller organets sikkerhedsregler og  gives på betingelse af, at ombudsmanden 
overholder regler, der nøje svarer til dem, de r gælder i den pågældende  institution eller det 
pågældende organ.  
Artikel 4, stk. 1: Ombudsmanden og hans personale,  der er omfattet af artikel 287 i traktaten 
om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og artikel 194 i tr aktaten om oprettelse af Det 
Europæiske Atomenergifællesskab, er forpli gtede til ikke at videregive oplysninger og 
materiale, som de er blevet bekendt med i medfør af deres hverv. De skal navnlig ligelede s 
være forpligtede til ikke at videregive klas sificerede oplysninger eller dokumenter, som 
ombudsmanden har modtaget specielt  som følsomme dokumenter i henhold til artikel 9 i 
forordning (EF) nr. 1049/2001 eller so m dokumenter, der henhører under 
fællesskabslovgivningen, for så  vidt angår beskyttelse af personoplysninger, og for så vidt 
                                                 
3 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. marts 2001 om aktindsigt i 
Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, (EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43). 
4 Kommissionens afgørelse af 29. november 2001 om ændring af dens forretningsorden (2001/844/EF, 
EKSF, Euratom), (EFT L 317 af 3.12.2001, s. 1). 
5 Rådets afgørelse af 19. marts 2001 om vedtagelse af Rådets sikkerhedsforskrifter (2001/264/EF), (EFT 
L 101 af 11.4.2001, s. 1). 
 
DA 5   DA angår enhver oplysning, som kan skade klageren e ller enhver anden berørt person, jf. dog stk. 
2. 
Ombudsmanden og hans ansatte behandler ansøgninger fra tredjeparter om adgang til 
dokumenter, som ombudsmanden har modtaget i forbindelse med sine undersøgelser i 
overensstemmelse med betingelserne og begr ænsningerne i forordning (EF) nr. 1049/2001, 
særlig artikel 4. 
Oplysninger om mulige strafbare handlinger 
Hvad angår oplysninger om mulige strafbare ha ndlinger, som ombudsmanden får kendskab til 
i forbindelse med sine undersøgelser, er det om budsmandens opfattelse, at artikel 4, stk. 2, i 
statutten kan tolkes således, at ombudsmand en skal handle på en sådan måde, at Det 
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (O LAF) kan blive forhindret i at foretage en 
undersøgelse inden for sit mandat, da ombudsmande n kun skal meddele det til de nationale 
kompetente myndigheder, før OLAF selv kan gøre det.  
Kommissionen er enig med Parl amentet i, at ombudsmanden bør kunne underrette OLAF om 
enhver oplysning, der falder  ind under kontorets ansvarso mråde. Kommissionen mener 
imidlertid, at det af Parlamentet foreslåed e ændringsforslag ikke nødvendigvis imødekommer 
dette krav, da det ikke er klart, om udtrykket "den kompetente fællessk absinstituti on eller det 
kompetente fællesskabsorgan" omfatter OLAF. Samtidig er det allerede fastsat i den 
efterfølgende sætning, at ombudsmanden unde rretter den fællesskabsi nstitution eller det 
fællesskabsorgan, hvor den anklagede tjen estemand arbejder. Endelig bør OLAF kun 
underrettes i sager, der falder inde n for kontorets kompetenceområde.  
Med henblik på at løse sådanne potentielle  problemer kan Kommi ssionen tilslutte sig 
følgende alternative formulering, som præc iserer, at ombudsmanden øjeblikkelig bør 
underrette de kompetente nationale myndigheder via medlemsstaternes fa ste repræsentationer 
eller den fællesskabstjeneste, de r er ansvarlig for bekæmpelse af  svig, i sager, der falder under 
denne tjenestes mandat.  
Artikel 4, stk. 2: Får ombudsmanden i forbindelse med sine undersøgelser kendskab til 
forhold, der efter hans opfattelse henhører under strafferetten, medde ler han omgående dette 
til de nationale kompetente myndigheder via medlemsstaternes faste repræsentationer ved De Europæiske Fællesskaber eller den relevante tjeneste, der er ansvarlig for bekæmpelse af 
svig, i sager der falder und er denne tjenestes mandat ; ombudsmanden underretter  i givet 
fald også den fællesskabsinstitution eller det fællesskabsorgan. hvor den anklagede 
tjenestemand eller ansatte arbejder; institution en kan eventuelt anvende artikel 18, stk. 2, i 
protokollen vedrørende De Europæiske Fæ llesskabers privilegier og immuniteter. 
Ombudsmanden kan ligeledes underrette den be rørte fællesskabsinstituti on eller det berørte 
fællesskabsorgan om forhold, som ud fra et di sciplinært synspunkt vedrører en af deres 
tjenestemænds elle r ansattes adfærd.  
Samarbejde på menneskerettighedsområdet 
Den nuværende statut har vist sig at være et godt grundla g for ombudsmandens samarbejde 
med de nationale ombudsmænd og lignende orga ner i medlemsstaterne. Kommissionen støtter 
fuldt ud denne praksis. Traktaterne giver imid lertid ikke ombudsmanden kompetente til at 
behandle spørgsmål vedrørende menneskere ttigheder og grundlægende rettigheder i 
almindelighed.  
 
DA 6   DA Hvad angår Parlamentets ændringsforslag om samarbejde med nationale og internationale 
institutioner med henblik på fremme og besk yttelse af grundlæggende rettigheder, finder 
Kommissionen derfor, at  dette forslag går ud over om budsmandens mandat i henhold til 
traktaterne. 
I henhold til artikel 302 og 303 i EF -traktaten er det Kommissione n, der som repræsentant for 
Fællesskabet, opretholder alle formålstjenlige fo rbindelser med interna tionale organisationer 
generelt og med Europarådet i sæ rdeleshed. Det bør også noteres,  at der i 2007 blev indgået 
en aftale mellem Fællesskabet og Europarådet om samarbejde mellem Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende  Rettigheder og Europarådet.  
Under hensyntagen hertil kan Kommissionen imidlertid tilslutte sig følgende alternative 
formulering, som imødekommer  ovennævnte betragtninger:  
Artikel 5:  Ombudsmanden kan under samme betingelser og inden for rammerne af sine 
funktioner i medfør af artikel  195 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab 
og artikel 107D i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab 
samarbejde med  institutioner og organer i medlemsstaterne, der er ansvarlige  for fremme og 
beskyttelse af grundlæggende rettigheder.  
Følgelig foreslås det, at  Kommissionen godkender vedlagte  udkast til udtalelse. 
KOMMISSIONENS UDTALELSE 
om udkast til Europa-Parlamentets afgørelse  vedtaget den 22. april 2008 om ændring af 
afgørelse 94/262/EKSF, EF, Euratom af  9. marts 1994 vedrørende ombudsmandens 
statut og de almindelige betingel ser for udøvelsen af hans hverv 
KOMMISSIONEN AFGIVER 
under hensyntagen til artikel 195, stk. 4, i tr aktaten om oprettelse af Det Europæiske 
Fællesskab og artikel 107D, st k. 4, i traktaten om oprette lse af Det Europæiske 
Atomenergifællesskab -  
FØLGENDE BEGRUNDEDE UDTALELSE  
Borgernes bør have tillid til ombudsmandens e vne til at gennemføre grundige og upartiske 
undersøgelser af påståede tilfælde af fe jl og forsømmelser. Ombudsmanden har behov for 
klare, præcise og effektive regler. Kommissionen dele r derfor i store træk de principper, der er 
vedtaget af Europa-Parlamentet med forbehold af følgende bemærkninger: 
Kommissionen er enig med Parlamentet i, at de t er vigtigt at styrke  borgernes tillid til 
ombudsmandens evne til at gennemføre grundi ge og upartiske undersøgelser af påståede 
tilfælde af fejl og forsømmelser. Med dette for øje og under henvisning til bestemmelserne om 
aktindsigt i de tre institutioners dokumenter og de sikkerhedsregler for behandling af 
klassificerede oplysninger, der gælder i Kommissionen og i Rå det, er det nødvendigt at 
fastsætte en bedre definition af betingelserne for adgang til klassifice rede oplysninger og til 
andre oplysninger, der er omfattet af tavshedspligten.  
Kommissionen er også enig med Parlamentet i, at det er nødvendigt, at ombudsmanden og 
hans ansatte behandler begæringer om aktindsigt modtaget fra tredjeparter i forbindelse med 
undersøgelser i overensstemmelse med betingels erne og begrænsningerne i forordning (EF) 
nr. 1049/2001, særlig artikel 4. 
 
DA 7   DA Kommissionen kan derfor tilslutte sig sigtet ba g ændringsforslagene vedrørende aktindsigt. 
Kommissionen mener dog, at der er behov for en a lternativ og mere pr æcis formulering.  
Kommissionen er også enig med Parlamentet i,  at statutten bør give ombudsmanden mulighed 
for at underrette Det Europæiske Kontor fo r Bekæmpelse af Svig (OLAF) om enhver 
oplysning, der falder ind under kontorets ansv arsområde. Kommissionen vil imidlertid 
foretrække en alternativ og mere præcis formulering. 
Kommissionen kan ikke tilslutte  sig ændringsforslaget vedrør ende samarbejde inden for 
området grundlæggende rettigheder i forslagets  nuværende form, men er åben over for en 
formulering, der ikke give r indtryk af, at ombudsmanden s kompetence som defineret i 
traktaterne, udvides e ller gribes ind i Kommissionens  institutionelle beføjelser.  
Kommissionen kan tilslutte sig sigtet bag ændringsforslaget vedrørende vidneforklaring, som 
bekræfter princippet om, at tjenestemænd ikke udtaler sig som privatpersoner, men i deres 
egenskab af tjenestemænd.  
Endelig er ændringsforslagene vedrørende De t Europæiske Kul- og Stålfællesskab af ren 
formel karakter og giver ikke anledning til nogen bemærkninger.