A4-0163/96

Beslutning om udviklingsproblemer og strukturfondsinterventioner i regioner under maal nr. 1, 2 og 5b i Spanien (1994-1999)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens beslutninger af 29. juni 1994 om fastlaeggelse af en EF-stoetteramme for EF's strukturinterventioner i de spanske regioner, der er omfattet af maal nr. 1 (C4-0053/96) (( EFT L 250 af 26.09.1994, s. 5.)) og af 30. december 1994 om godkendelse af den EF-stoetteramme for EF's strukturinterventioner i regionerne, der er omfattet af maal nr. 2 i Spanien (C4-0054/96) (( EFT L 384 af 31.12.1994, s. 101.)),

- der henviser til det samlede programmeringsdokument for regioner omfattet af maal nr. 5b i Spanien,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om de nye regionale programmer under EU's strukturpolitiske maal nr. 1 og 2 (KOM(95)0111),

- der henviser til regionaludviklingsplanen for spanske regioner under maal nr. 1 og den regionale og sociale omstruktureringsplan for spanske regioner under maal nr. 2,

- der henviser til andragende 387/91 og 584/91,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelse fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse (A4- 0163/96),

A. der henviser til, at strukturfondene blot er et af Unionens redskaber til bekaempelse af geografiske forskelle, og at den tilsigtede styrkelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed, som alle unionspolitikere boer holde sig for oeje, og som boer indgaa som et vigtigt led i medlemsstaternes oekonomiske politik, kraever en konsolidering af de paagaeldende fonde,

B. der henviser til, at strukturfondene blot udvirker en langsom og skaev konvergens,

C. der henviser til, at Spanien kendetegnes af store regionale forskelle, som ikke er blevet reduceret vaesentligt efter den foerste programmeringsperiode 1988-1993 paa trods af den markante tilnaermelse af det nationale gennemsnitlige BNP pr. capita til faellesskabsgennemsnittet,

D. der henviser til, at strukturfondene i perioden 1994-1999 gennemfoeres i Spanien under forhold, der praeges af oekonomiske stramninger som foelge af planen om indfoerelse af den faelles valuta,

E. der henviser til, at arbejdsloesheden er den spanske oekonomis alvorligste problem,

F. der henviser til den store procentdel af den erhvervsaktive befolkning, der er beskaeftiget i industrien, samt til den lave befolkningstaethed i landomraaderne,

G. der henviser til, at udviklingen af territoriale forbindelsesnet med etableringen af infrastrukturer fortsat prioriteres for saaledes at rydde hindringerne for den samfundsoekonomiske udvikling af vejen, isaer i regioner under maal nr. 1,

H. der henviser til, at Spanien er kendetegnet ved en markant politisk og institutionel decentralisering,

I. der henviser til den vigtige rolle, som de regionale og lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter boer spille som garant for effektiviteten i forbindelse med planlaegning, evaluering og opfoelgning af strukturfondsaktionerne,

J. der henviser til den offentlige droeftelse i Udvalget om Regionalpolitik om strukturfondsinterventionerne i Spanien, hvori deltog repraesentanter for de nationale, regionale og lokale myndigheder samt for arbejdsmarkedets parter,

1. fastslaar, at de nye faellesskabsstoetterammer for maal nr. 1 og 2 og det samlede programmeringsdokument for maal nr. 5b for perioden 1994-1999 i det vaesentlige er en viderefoerelse af den forudgaaende programperiode;

2. finder det positivt, at der i faellesskabsstoetterammen for maal nr. 1 som noget nyt laegges vaegt paa en forbedring og tilpasning af produktionssystemet og paa de menneskelige ressourcer samt en forbedring af livskvaliteten (hhv. 34,5% og 33,4% af ressourcerne) paa bekostning af infrastrukturerne, som under alle omstaendigheder - hvad angaar transport - vil blive finansieret via Samhoerighedsfonden i den paagaeldende periode;

3. glaeder sig over den vaegt, der laegges paa udviklingen af menneskelige ressourcer, navnlig i forbindelse med faellesskabsstoetterammerne for maal nr. 1, eftersom det kun er ved at forbedre den erhvervsaktive befolknings uddannelsesniveau, at der kan skabes nye jobs, og den ekstremt hoeje arbejdsloeshed i disse regioner kan reduceres; stoetter i den forbindelse den vaegt, der laegges paa tekniske erhvervsuddannelser, navnlig paa det teknologiske omraade;

4. mener, at det som en del af uddannelsespolitikken og som et middel til bekaempelse af ungdomsarbejdsloesheden er vigtigt, at ESF- interventionerne stoetter maalet om at sikre, at alle unge mennesker, naar de er 18 aar, har en erhvervsuddannelse i overensstemmelse med erhvervsuddannelsesloven fra 1990;

5. finder, at oeremaerkningen under programlaegningen for maal nr. 2 af betydelige ressourcer til transportnettet (40% af de samlede ressourcer til EFRU i aarene 1994 og 1995 og 25% i 1996) ikke maa ske paa bekostning af den noedvendige omlaegning af de oekonomiske aktiviteter, der er planlagt for maal nr. 2;

6. er utilfreds med, at vejinfrastrukturerne i forbindelse med investeringer i transportnet er blevet prioriteret hoejere end jernbaneinfrastrukturerne, samt at der i forbindelse med anlaeggelse af veje er opnaaet bedre finansieringsvilkaar end i forbindelse med forbedring af jernbaneinfrastrukturerne - hvilket er i modstrid med retningslinjerne i det 5. handlingsprogram vedroerende miljoeet og en baeredygtig udvikling;

7. er overrasket over, at faellesskabsstoetterammerne for maal nr. 1 kun i ringe grad fokuserer paa forvaltningen af vandressourcer i betragtning af vandproblemernes store oekonomiske og politiske betydning i en stor del af de regioner, der er omfattet af dette maal;

8. opfordrer Kommissionen til at undersoege de metoder til oekonomisk vurdering, der anvendes i forbindelse med projekter for forvaltning af vandressourcer med henblik paa at sikre, at der ikke finansieres projekter, der er tvivlsomme ud fra et oekonomisk synspunkt og skadelige ud fra et miljoemaessigt synspunkt, samt at fremme investeringer, der kan begraense tabene inden for vanddistributionsnettene og forbedre bevarelsen af vandressourcerne;

9. henviser til den betydning, som de sekundaere transportnet har for de territoriale forbindelser og for en regionaludvikling, som skaber balance mellem de store, mellemstore og smaa centre; mener, at investeringerne i transportinfrastrukturerne boer omfatte integration af de lokale, interregionale og nationale transportnet samt kombination af de forskellige transportformer;

10. beklager de lokale myndigheders ringe deltagelse i planlaegningen og finder det noedvendigt i hoejere grad at inddrage dem i overvaagningsudvalgene;

11. beklager de forvaltnings- og oplysningsmaessige vanskeligheder, som de lokale myndigheder er stoedt paa i forbindelse med deres deltagelse i Faellesskabets planlaegning;

12. finder, at der ved opdelingen af forvaltningen af ressourcer mellem centraladministrationen og de selvstaendige regionale administrationer burde have vaeret taget hoejde for sidstnaevntes befoejelser;

13. mener, at de regionale regeringers og lokale myndigheders deltagelse i omraader under maal nr. 5b skal oeges, samt at foranstaltninger, der er med til at skabe stabil beskaeftigelse i det paagaeldende omraade, boer opprioriteres;

14. glaeder sig over arbejdsmarkedets parters aktive indsats under planlaegningen og under forhandlingerne af faellesskabsstoetterammerne; mener, at disse ogsaa boer have stor indflydelse paa gennemfoerelsen af programmerne, og er tilfreds med, at arbejdsmarkedets parter, i det mindste hvad ESF-finansierede programmer angaar, er repraesenteret i overvaagningsudvalgene; beklager imidlertid, at deltagelsen af arbejdsmarkedets parter ikke ogsaa omfatter overvaagningsudvalgene under de andre fonde;

15. gentager, at forudsaetningen for effektivitet og gennemskuelighed er den stoerst mulige grad af information til potentielle modtagere af strukturfondsstoetten, og henstiller derfor til de regionale og nationale myndigheder at offentliggoere saavel handlingsprogrammernes hovedindhold som afgoerelserne om godkendelse af projekterne i de respektive officielle publikationer;

16. beklager, at der ikke har foreligget en fuldstaendig oversigt over resultaterne af de foerste faellesskabsstoetterammer i forbindelse med den indledende programlaegning for indevaerende periode, og anmoder de nationale og regionale myndigheder samt Kommissionen om paa baggrund af saadanne resultater at foretage en reel tilpasning inden for rammerne af overvaagningsudvalgene;

17. beklager den begraensede integrering mellem de forskellige fonde, hvilket indvirker negativt paa strukturfondsinterventionerne i Spanien, hovedsagelig som foelge af den overdrevne opdeling af de forskellige spanske ministerier; mener ikke desto mindre, at en integreret indsats i forbindelse med strukturelle interventioner kan fremmes gennem et bedre samarbejde mellem Kommissionens GD V og GD XVI og med de spanske myndigheder;

18. finder koordineringen af strukturfondene med de oevrige oekonomiske faellesskabsinstrumenter utilstraekkelig og beklager isaer, at der ikke foreligger konkrete prognoser for bevillingerne til faellesskabsstoetterammerne for maal nr. 1 fra Den Europaeiske Investeringsbank og Samhoerighedsfonden, som skal bidrage til en fordobling i 1999 af bevillingerne til regioner under maal nr. 1 i henhold til bestemmelserne i artikel 12 i forordning (EOEF) nr. 2081/93 (( EFT L 193 af 31.07.1993, s. 5.)) (rammeforordningen for strukturfondene);

19. erklaerer sig tilfreds med forhoejelsen af procentsatsen for Faellesskabets samfinansiering i omraader under maal nr. 1, som er afpasset efter den paagaeldende regions socio-oekonomiske situation, isaer i lyset af den oekonomiske stramning, der er kendetegnende for den nye planlaegning, og taget i betragtning at de paagaeldende procentsatser stadig ligger langt under den i forordningerne fastsatte maksimumgraense;

20. opfordrer Kommissionen til omhyggeligt at gennemgaa de investeringer i infrastrukturer, der truer vigtige naturomraaders integritet, herunder de omraader, der er erklaeret saerligt bevaringsvaerdige i henhold til direktiverne om vilde fugle og levesteder, og til - om noedvendigt - at goere alt, hvad der staar i dens magt, for at finde alternative projektloesninger;

21. mener, at hvad angaar respekten for Faellesskabets politikker og miljoebeskyttelsen, boer der gives sikkerhed for, at det raadgivende miljoeraad faar tilstraekkelige oplysninger om de projekter, der finansieres under strukturfondene, naar det anmoder herom, i henhold til direktiv 90/313/EOEF om fri adgang til miljoeoplysninger (( EFT L 158 af 23.06.1990, s. 56.)), og at de paagaeldende oplysninger boer omfatte spoergsmaal om miljoe og oekonomisk rentabilitet; der boer ligeledes traeffes foranstaltninger til at sikre, at miljoeeksperter deltager i overvaagningsudvalgenes arbejde;

22. understreger endnu en gang noedvendigheden af at viderefoere og konsolidere aktionerne under strukturfondene og minder om, at fondenes bidrag til bekaempelse af de geografiske forskelle i Unionen kun vil vaere effektivt, hvis oekonomisk og social samhoerighed laegges til grund for udformningen og gennemfoerelsen af alle faellesskabspolitikker;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, den spanske regering og det spanske parlaments to kamre.