A4-0488/98

Beslutning om de institutionelle foelger af Europa-Parlamentets godkendelse af indstillingen af Kommissionens formand og om kommissionsmedlemmernes uafhaengighed

Europa-Parlamentet,

* der henviser til artikel 213, 214, 216 og 219 (tidligere artikel 157, 158, 160 og 163) samt erklaering nr. 32 til Amsterdam-traktaten ((EFT C 340 af 10.11.1997, s. 137.)),

* der henviser til forretningsordenens artikel 32, 33 og 148,

* der henviser til sin betaenkning af 21. april 1994 om godkendelse af Kommissionen ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 358.)),

* der henviser til sine beslutninger af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)), af 13. marts 1996 med (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Reflektionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)), af 10. december 1996 om de europaeiske politiske partiers forfatningsmaessige stilling ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 29.)), af 19. november 1997 om Amsterdam-traktaten (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((EFT C 371 af 08.12.1997, s. 99.)), af 16. juli 1998 om den nye faelles beslutningsprocedure efter Amsterdam-traktaten ((EFT C 292 af 21.09.1998, s. 105.)) samt af 16. september 1998 om aendring af de naermere vilkaar for udoevelsen af de gennemfoerelsesbefoejelser, der tillaegges Kommissionen - »komitologi« (Raadets afgoerelse af 13. juli 1987) ((EFT C 313 af 12.10.1998, s. 101.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal og udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og Udvalget for Forretningsordenen, Valgs Proevelse og Medlemmernes Immunitet (A4-0488/98),

A. der henviser til, at de fornyelser, der blev indfoert i Maastricht-traktaten med hensyn til udnaevnelsen af Kommissionens formand og medlemmer og tilpasningen af varigheden af Kommissionens mandat til Europa-Parlamentets valgperiode, udgjorde en forudsaetning for de aendringer, der er indfoert i Amsterdam-traktaten,

B. der henviser til, at det i de nye bestemmelser fastsaettes, at »medlemsstaternes regeringer indstiller efter faelles overenskomst den person, som de foreslaar udnaevnt til formand for Kommissionen«, at »indstillingen godkendes af Europa-Parlamentet«, og at denne person foelgelig medvirker ved sammensaetningen af Kommissionen

C. der henviser til, at »medlemsstaternes regeringer indstiller efter faelles overenskomst med den indstillede formand de oevrige personer, som de foreslaar udnaevnt til medlemmer af Kommissionen«, og at disse sidstnaevnte personer sammen med den person, der har medvirket ved sammensaetningen af Kommissionen, »skal som kollegium godkendes ved en afstemning i Europa-Parlamentet«,

D. der henviser til, at EF-traktaten med de bestemmelser, der er tilfoejet i Maastricht-traktaten og Amsterdam-traktaten, ved at tillaegge Europa-Parlamentet en godkendelsesbefoejelse for indstillingerne i form af en (obligatorisk og bindende) »samstemmende udtalelse« har tilfoert faellesskabsinstitutionerne et vigtigt demokratisk element, og at den samtidig stiller krav om, at Europa-Parlamentet udoever sine nye befoejelser med den noedvendige beslutsomhed og i forbindelse med overdragelsen af et tillidsmandat sikrer, at det udfyldes med saa meget politisk-programmatisk indhold som muligt,

E. der henviser til, at de nye bestemmelser i traktaten vedroerende indstillingen af Kommissionens formand skal overholdes noeje;

F. der henviser til, at Kommissionens formand faar en medvirkende rolle i indstillingen af de enkelte kommissionsmedlemmer, og at han i henhold til Amsterdam-traktatens artikel 219 og erklaering nr. 32 bl.a. faar den meget betydningsfulde institutionelle rolle at opstille et program, der daekker hele Europa-Parlamentets valgperiode,

G. der henviser til, at Europa-Parlamentet i punkt 21 i ovennaevnte beslutning af 17. maj 1995 har udtalt sig til fordel for, at kommissionsformanden faar oegede styringsbefoejelser, og for en intern omorganisering i Kommissionen med henblik paa at tilpasse dens struktur og sammensaetning til dens nye opgaver og til kravene i forbindelse med udvidelsen, for at den kan bevare sit ansvar og sin effektivitet som kollegium, og som henviser til, at dette er i overensstemmelse med Amsterdam-traktatens ordlyd,

H. der henviser til, at de oegede befoejelser, ogsaa paa lovgivningsomraadet, som Amsterdam-traktaten tillaegger Europa-Parlamentet, giver dette en ny dimension i beslutningsprocessen, som kun kan styrke den politiske dimension af dets forbindelser med Kommissionen,

I. der henviser til, at gradvis mindskelse af den stadigt eksisterende politiske uligevaegt mellem det allerede gennemfoerte integrationsniveau og borgernes og de politiske kraefters deltagelse i den europaeiske opbygningsproces i overensstemmelse med aanden i Maastricht- og Amsterdam-traktaterne kraever etablering af en klar, staerk og offentlig forbindelse mellem de valg, borgerne traeffer under valget til Europa-Parlamentet, og indstillingen af Kommissionens formand, bl.a. for at undgaa, at Europa-Parlamentsvalget hovedsageligt opfattes som et rent nationalt valg,

J. der henviser til, at det naermere indhold af denne forbindelse boer fastlaegges paa forhaand, bl.a. paa grund af de politiske, institutionelle og forretningsordensmaessige foelger, den indebaerer,

K. der henviser til, at aendringerne af traktatens bestemmelser vedroerende udnaevnelsen af Kommissionens formand kan blive en katalysator for grundlaeggende aendringer i forholdet mellem Faellesskabets institutioner,

L. der henviser til, at valget af Kommissionens formand ikke blot medfoerer afgoerelser vedroerende de indstillede personer, men ogsaa vedroerende Kommissionens struktur, institutionelle forpligtelser og lovgivningsprogram, og at Europa-Parlamentets endelige godkendelsesafstemning om Kommissionen som kollegium boer vaere en tillidsafstemning til organet som helhed paa grundlag af en positiv evaluering af metoder og indhold i de aktioner, som Kommissionen foreslaar, samt af kvaliteten af Kommissionens forbindelser med Europa-Parlamentet,

M. der henviser til, at Kommissionen risikerer at blive et svagt organ med alt for mange involverede nationale interesser, hvilket kan goere den ude af stand til at tage initiativer og foere kontrol med gennemfoerelsen af faellesskabsretten, og at kun en formand, der besidder stor myndighed, kan sikre, at en af Unionens vigtigste institutioner vedbliver med at spille den rolle som politisk dynamo, den tillaegges af traktaten,

N. der henviser til, at Europa-Parlamentet inden regeringskonferencen i 1996 udtalte sig til fordel for en traktataendring, der skulle sikre, at Europa-Parlamentet paa linje med Raadet fik mulighed for at begaere kommissionsmedlemmer afskediget i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 157 og 160,

O. der henviser til, at selv om Amsterdam-traktatens artikel 213 (artikel 157 i EF-traktaten) om Kommissionens duelighed og uafhaengighed ikke er blevet aendret, er det noedvendigt med en meget noeje gennemfoerelse af den for at sikre en mere konkret og effektiv beskyttelse af en af hovedhjoernestene i faellesskabsinstitutionernes opbygning,

P. der henviser til, at Europa-Parlamentets forretningsorden maa aendres paa grundlag af de nye traktatbestemmelser,

mener, at:I. Indstillingsprocedure og afstemning om godkendelse af indstillingen af Kommissionens formand

1. den person, der indstilles til formand for Kommissionen efter faelles overenskomst mellem medlemsstaternes regeringer - hvis politiske holdninger og sammensaetninger er vidt forskellige, og som er omfattet af valgperioder, der ikke foelger Europa-Parlamentets - skal besidde personlige og politiske egenskaber, der kan sikre vedkommende stoette fra et nyvalgt Europa-Parlament;

2. det ville vaere et vigtigt skridt i den europaeiske integrationsproces, hvis de europaeiske politiske bevaegelser under valgkampene forud for fremtidige valg til Europa-Parlamentet hver isaer foreslaar en kandidat til hvervet som formand for Kommissionen, saaledes at valgkampagnen kan blive koncentreret om de paagaeldende kandidater, hvilket vil goere valget til Europa-Parlamentet mere synligt;

3. medlemsstaternes regeringer ville goere klogt i at tage hensyn til resultatet af Europa-Parlamentsvalget og de europaeiske politiske partiers foretrukne kandidat, naar de efter faelles overenskomst indstiller en kandidat til hvervet som formand for Kommissionen;

4. mener foelgelig, at hvis datoen for Det Europaeiske Raad i Koeln fastholdes til den 3. og 4. juni 1999, vil indstillingen af Kommissionens formand ikke kunne finde sted ved denne lejlighed, eftersom valget til Europa-Parlamentet ikke vil have fundet sted paa dette tidspunkt;

5. efter forhandlinger mellem Europa-Parlamentet og den indstillede kommissionsformand boer Europa-Parlamentet saa hurtigt som muligt afholde en godkendelsesafstemning om den formand, der er indstillet efter faelles overenskomst mellem medlemsstaternes regeringer; denne afstemning boer finde sted paa grundlag af de forpligtelser, den indstillede formand har indgaaet vedroerende de politiske retningslinjer for sit mandat, de interinstitutionelle forbindelsers kvalitet, de kriterier, han vil henholde sig til, naar han sammen med regeringerne skal indstille personer til medlemmer af Kommissionen, samt tidsplanen og metoderne for gennemfoerelsen af den institutionelle reform forud for Unionens udvidelse;

II. Kommissionens sammensaetning og interne omstrukturering

understreger, at:1. et betydeligt antal af Kommissionens medlemmer boer vaelges blandt de siddende medlemmer af Europa-Parlamentet, og alle de indstillede personer boer have et betydeligt politisk, institutionelt og parlamentarisk erfaringsgrundlag inden for europaeiske spoergsmaal, samtidig med at der under alle omstaendigheder skal sikres ligevaegt mellem maend og kvinder og mellem de demokratiske politiske kraefter paa grundlag af det godkendte program;

2. Kommissionens interne organisation og fordelingen af posterne skal ske saaledes, at man sikrer Kommissionens enhed samt konsekvens, koordination og effektivitet i dens arbejde, saaledes at der undgaas dobbeltarbejde og overlapninger af den art, der viste sig i forbindelse med afstemningen om godkendelse af Kommissionen i januar 1995;

3. inden for rammerne af proceduren for Europa-Parlamentets behandling af betingelserne for afgivelse af kollektiv godkendelse, boer Europa-Parlamentet igen afholde hoeringer med de enkelte kommissionsmedlemmer, idet der tages hensyn til de begraensninger og utilstraekkeligheder, der blev konstateret under proceduren i 1995;

4. Europa-Parlamentet boer informeres om enhver omfordeling af kommissionsmedlemmernes ansvarsomraader af Kommissionens formand;

III. Kommissionens uafhaengighed

fastslaar paa ny, at:1. det er noedvendigt at bevare Kommissionens rolle som beskytter af Faellesskabets interesser, traktatens vogter og indehaver af eneretten til lovgivningsinitiativer, hvilket indebaerer, at dens uafhaengighed maa styrkes, og at Europa-Parlamentet maa raade over effektive kontrolinstrumenter, herunder f.eks. den mulighed, at Raadet efter krav fra Europa-Parlamentet indleder proceduren for afskedigelse af enkelte kommissionsmedlemmer i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 213 og 216 (tidligere artikel 157 og 160);

2. Europa-Parlamentet boer kontrollere, at kommissionsformandens rolle rent faktisk styrkes, og at der hurtigt tilvejebringes en bedre intern organisation, som fuldt ud kan sikre Kommissionen uafhaengighed;

3. der boer vedtages foranstaltninger ud over de i EF-traktatens artikel 213 allerede naevnte, som kan styrke garantierne til forebyggelse af de interessekonflikter, der i forbindelse med de oegede faellesskabsbefoejelser vil kunne opstaa som foelge af kommissionsmedlemmernes eventuelle personlige tilknytning til forskellige interesseomraader. Disse foranstaltninger boer bl.a. omfatte:

* krav om offentlig erklaering om interesser og eksterne indtaegter,

* forpligtelse til at undlade at deltage i droeftelser, der beroerer interesser, som er uforenelige med deres hverv,

* gennemfoerelse af en ordning med »blind trust«, dvs. overdragelse til en »trustee« af forvaltningen af formuemaessige og finansielle aktiviteter, der kan give anledning til konfliktsituationer;

4. der er noedvendigt at udstraekke garantien for uafhaengighed til ogsaa at omfatte kommissionsmedlemmernes kabinetter og sammensaetningen heraf for at beskytte det europaeiske embedsvaerk, da en renationalisering af faellesskabsadministrationen ikke blot vil vaere til alvorlig skade for den maade, Kommissionen fungerer paa, men ogsaa for virkeliggoerelsen af Unionens maal;

5. det er noedvendigt at kunne holde kommissionsmedlemmerne politisk ansvarlige for alvorlige fejl begaaet af deres underordnede,

IV. Program og tidsplan

1. haaber, at de reviderede procedurer for indstilling, udnaevnelse og godkendelse af Kommissionens formand og medlemmer vil resultere i en proces, der vil blive paabegyndt med valget til Europa-Parlamentet til naeste foraar og afsluttet i december 1999, saaledes at den nye Kommission efter godkendelsesafstemningen kan paabegynde sit arbejde i januar 2000;

2. mener, at medlemsstaternes regeringer boer soerge for, at den person, som de foreslaar som formand for Kommissionen, kan opnaa et stort flertal ved godkendelsesafstemningen i Europa-Parlamentet og har tilstraekkelig myndighed til at kunne varetage de politiske ledelsesfunktioner, der paahviler vedkommende ifoelge Amsterdam-traktaten;

3. kraever, at den person, der indstilles til formand for Kommissionen, saa vidt muligt fremsaetter en hensigtserklaering, der kan blive efterfulgt af en forhandling, under moedeperioden i juli 1999;

4. kraever, at Kommissionens formand ved udnaevnelsen af kommissionsmedlemmerne varetager sit ansvar i overensstemmelse med artikel 214, stk. 2, og med sin demokratiske legitimitets fulde vaegt;

5. anser det for noedvendigt, at de personer, som regeringerne efter overenskomst med kommissionsformanden har til hensigt at udnaevne til kommissaerer, indstilles senest den 1. november 1999, saaledes at hoeringerne i parlamentsudvalgene kan afholdes rettidigt, og Europa-Parlamentet kan foretage sin endelige afstemning under moedeperioden i december 1999;

6. paapeger betydningen af, at de kandidater, der indstilles til hvervet som kommissaer, hoeres af Europa-Parlamentets udvalg, og af, at der soerges for offentlighed i forbindelse med disse hoeringer, da det vil tilfoere godkendelsesafstemningen den betydning, der rettelig tilkommer den, og dermed oege Kommissionens demokratiske legitimitet;

7. henstiller, at der goeres forberedelser til de aendringer i forretningsordenen, der er noedvendige for at sikre, at den institutionelle reform og den interinstitutionelle balance, der er beskrevet i denne beslutning, kan blive virkeliggjort;

8. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt medlemsstaternes parlamenter og regeringer.