Forslag til Raadets forordning (EF) om aendring af Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (94/C 284/07) KOM(94) 240 endelig udg. - 94/0143(CNS)

(Forelagt af Kommissionen den 1. juli 1994)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 43,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten, og

ud fra foelgende bertragtninger:

Ansvaret for kontrollen med udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, paahviler foerst og fremmest medlemsstaterne, der udpeger bestemte kontorer og organer til at betale udgifterne; Kommissionen, der er ansvarlig for EF-budgettets gennemfoerelse, skal kontrollere de forhold, hvorunder udbetalingerne og kontrollen blev gennemfoert; Kommissionen maa kun finansiere udgifter, naar der foreligger den fornoedne garanti for, at faellesskabsbestemmelserne er overholdt;

ved regnskabsafslutningen er Kommissionen kun i stand til inden for en rimelig frist at bestemme de samlede udgifter, der kan afholdes over Garantisektionens almindelige regnskab, hvis den har tilstraekkelig sikkerhed for, at den nationale kontrol er tilstraekkelig og gennemsigtig, og at de udbetalende organer har efterproevet, om de betalingsansoegninger, de behandler, er lovlige og korrekte; det boer derfor fastsaettes, at medlemsstaterne godkender de udbetalende organer; det boer fastsaettes, at der kun finansieres udgifter, der er afholdt af udbetalende organer, som medlemsstaterne har godkendt; med henblik paa den nationale kontrols gennemsigtighed, bl.a. med hensyn til procedurerne for betalingsanvisning, udgifternes fastsaettelse og betaling, kan det eventuelt vaere noedvendigt at begraense antallet af de kontorer og organer, som disse ansvarsomraader uddelegeres til;

den decentrale forvaltning af EF-midlerne, navnlig efter reformen af den faelles landbrugspolitik, medfoerer, at der skal udpeges adskillige udbetalende organer; som foelge heraf skal der, naar en medlemsstat godkender mere end ét udbetalende organ, etableres et forbindelsesorgan, der skal fremme en ensartet forvaltning af midlerne, sikre forbindelsen mellem Kommissionen og de forskellige godkendte udbetalende organer og soerge for, at de af Kommissionen oenskede oplysninger vedroerende flere udbetalende organers transaktioner stilles hurtigt til raadighed;

fristen for vedtagelse af beslutning om regnskabsafslutningen boer reduceres, og der boer derfor i videst muligt omfang drages nytte af edb ved udarbejdelsen af de oplysninger, der skal sendes til Kommissionen; naar Kommissionen udoever sin kontrol, boer den have adgang til de oplysninger, der vedroerer udgifterne, baade paa papir og paa edb;

én samlet aarlig beslutning om regnskabsafslutning giver anledning til mange vanskeligheder, fordi den for et givet regnskabsaar for alle foranstaltninger henhoerende under Garantisektionen i alle medlemsstaterne samtidig omfatter regnskabskontrol og kontrol af udgifternes overensstemmelse med EF-retsforskrifterne; denne samlede beslutning kan kun traeffes med forsinkelse og ledsages alligevel af forbehold og udskilte beloeb; beslutningen boer derfor opsplittes i to typer beslutninger: den ene om den regnskabsmaessige regnskabsafslutning og den anden om de foelger, der skal drages af resultaterne af undersoegelsen af, om udgifterne er i overensstemmelse med EF-retsforskrifterne;

undersoegelserne af, om udgifterne er i overensstemmelse med EF-retsforskrifterne, skal derfor ikke vaere knyttet til et givet regnskabsaar, og det er noedvendigt at fastsaette en maksimumsperiode, som de foelger, der skal drages af resultaterne af undersoegelserne af, om udgifterne er i overensstemmelse med EF-retsforskrifterne, kan vedroere;

visse bestemmelser i Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 (1) er blevet overfloedige og boer derfor udgaa -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EOEF) nr. 729/70 foretages foelgende aendringer:

1) Artikel 4 affattes saaledes:

»Artikel 4

1. Hver medlemsstat giver Kommissionen meddelelse om:

a) de kontorer og organer, den godkender til at betale de i artikel 2 og 3 omhandlede udgifter, i det foelgende benaevnt `udbetalende organer`.

Kun de udbetalende organer, der frembyder tilstraekkelig garanti for korrekt administrativ opbygning og korrekt internt kontrolsystem, kan godkendes

b) hvis mere end ét udbetalende organ godkendes, det kontor eller organ, den overdrager ansvaret for dels at indsamle og sende oplysningerne til Kommissionen, dels at sikre en ensartet anvendelse af Faellesskabets regler, i det foelgende benaevnt `forbindelsesorgan`.

Kun udgifter, der er afholdt af godkendte udbetalende organer, kan finansieres af EF.

2. Hver medlemsstat begraenser i betragtning af sine konstitutionelle regler og sin institutionelle opbygning antallet af de godkendte udbetalende organer til et minimum, der er tilstraekkeligt til at sikre, at de i artikel 2 og 3 omhandlede udgifter afholdes paa tilfredsstillende administrative og regnskabsmaessige betingelser.

3. Hver medlemsstat meddeler Kommissionen nedenstaaende oplysninger om de udbetalende organer:

- benaevnelse og eventuelle statutter

- betingelser for administration, regnskabsfoering og intern kontrol, hvorunder betalinger i forbindelse med gennemfoerelsen af Faellesskabets regler for den faelles landbrugspolitik foretages

- godkendelsesdokumentet.

Kommissionen underrettes omgaaende om enhver aendring.

4. Opfylder et godkendt udbetalende organ ikke eller ikke laengere en eller flere af godkendelsesbetingelserne, underretter den paagaeldende medlemsstat Kommissionen herom og tilbagekalder godkendelsen, medmindre det udbetalende organ foretager de fornoedne aendringer inden for en frist, der fastsaettes under hensyntagen til problemets alvor.

5. Medlemsstaterne stiller de finansielle midler, der skal daekke de i artikel 1, stk. 2, omhandlede udgifter, til raadighed for deres godkendte udbetalende organer.

6. De godkendte udbetalende organer og forbindelsesorganerne aflaegger mindst én gang om aaret rapport og sammenfattet regnskab over de i stk. 1, litra a), naevnte udgifter.

Medlemsstaterne sender disse rapporter og regnskaber til Kommissionen og vedlaegger en beretning udarbejdet af de kompetente revisions- og kontrolmyndigheder vedroerende disse udgifter.

7. Gennemfoerelsesbestemmelserne til naervaerende artikel bl.a. om betingelserne for den i stk. 1 omhandlede godkendelse samt om antallet af udbetalende organer, der kan godkendes, vedtages efter den i artikel 13 fastsatte procedure.«

2) Artikel 5 affattes saaledes:

»Artikel 5

1. Medlemsstaterne sender med regelmaessige mellemrum Kommissionen nedenstaaende oplysninger om de i artikel 4 naevnte godkendte udbetalende organer og forbindelsesorganer og om de af Garantisektionen finansierede foranstaltninger:

a) udgiftsanmeldelser og overslag over de finansielle behov

b) aarsregnskaber med de for deres regnskabsafslutning noedvendige oplysninger samt en attest om, at de fremsendte regnskaber er fuldstaendige, noejagtige og paalidelige.

2. Efter hoering af EUGFL-komitéen

a) traeffer Kommissionen beslutning om de maanedlige forskud paa konteringen af de udgifter, som de godkendte udbetalende organer afholder. Udgifterne i oktober henhoerer under oktober, hvis de er afholdt mellem den 1. og den 15., og under november, hvis de er afholdt mellem den 16. og den 31. Forskuddene udbetales til medlemsstaten senest den tredje arbejdsdag i den anden maaned efter den maaned, hvor udgifterne er afholdt.

Der kan udbetales supplerende forskud, og Fondskomitéen skal i saa fald informeres herom ved den foelgende hoering

b) afslutter Kommissionen inden den 30. april i aaret efter det paagaeldende regnskabsaar de godkendte udbetalende organers regnskaber paa grundlag af de i stk. 1, litra b), naevnte oplysninger. Beslutningen om regnskabsafslutning vedroerer de indsendte regnskabers fuldstaendighed, noejagtighed og paalidelighed.

Beslutning foregriber ikke senere beslutninger efter litra c)

c) traeffer Kommissionen beslutning om de udgifter, der skal udelukkes fra den i artikel 2 og 3 omhandlede faellesskabsfinansiering, hvis den konstaterer, at udgifter ikke er afholdt efter faellesskabsreglerne. Kommissionen anslaar de beloeb, der skal udelukkes i betragtning af den konstaterede uregelmaessigheds omfang.

En afvisning af finansiering kan ikke vedroere udgifter, der er afholdt mere end to regnskabsaar forud for Kommissionens meddelelse til den paagaeldende medlemsstat af resultaterne af kontrollen. Denne bestemmelse finder ikke anvendelse paa de finansielle foelger, der skal drages:

- af uregelmaessigheder som omhandlet i artikel 8, stk. 2

- paa grund af statsstoette eller overtraedelser, som de i traktatens artikel 93 og 169 omhandlede procedurer er indledt for.

Forud for enhver beslutning om afvisning af finansiering meddeles de forhold, som Kommissionen konstaterer, samt den paagaeldende medlemsstats svar skriftligt, hvorefter de to parter forsoeger at blive enige om, hvilke foelger der skal drages.

3. Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel vedtages efter den i artikel 13 fastsatte procedure. Bestemmelserne vedroerer bl.a. attesteringen af regnskaberne som omhandlet i stk. 1 samt procedurerne for beslutningerne som omhandlet i stk. 2.«

3) Artikel 8, stk. 2, andet afsnit, affattes saaledes:

»De tilbagebetalte beloeb indebetales til de godkendte udbetalende organer, der traekker beloebene fra de udgifter, som finansieres af EUGFL.«

4) Artikel 9, stk. 2, foerste punktum, affattes saaledes:

»Uanset de kontrolforanstaltninger, som medlemsstaterne har gennemfoert efter nationale administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser, og uanset traktatens artikel 188c og alle paa grundlag af traktatens artikel 209, litra c), gennemfoerte kontrolforanstaltninger, har de tjenestemaend, der er bemyndiget af Kommissionen til at foretage undersoegelser paa stedet, adgang til de boeger og alt oevrigt materiale, som vedroerer de af EUGFL finansierede udgifter, herunder oplysninger, der er registreret eller opbevaret paa edb.«

Artikel 2

1. Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 1, nr. 1, anvendes dog fra det regnskabsaar, der begynder den 16. oktober 1994.

2. De maanedlige forskud, der er fastsat i artikel 5, stk. 2, litra a), i forordning (EOEF) nr. 729/70 som aendret ved naervaerende forordning, og som vedroerer udgifter, der indtil den 15. oktober 1995 afholdes af endnu ikke godkendte udbetalende organer, kan udbetales disse.

3. De afvisninger af finansiering, der er omhandlet i artikel 5, stk. 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 729/70 som aendret ved naervaerende forordning, maa ikke vedroere udgifter, der er anmeldt for et regnskabsaar, der ligger forud for den 16. oktober 1991.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

(1) EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13.