18.4.91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 102/11 
Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådets direktiv om nedsættelse af en 
forsikringskomité (*) 
(91/C 102/05) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 30. oktober 1990 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 57, stk. 2, at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Robert Pelletier til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 6. februar 1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 284. plenarforsamling den 28. februar 1991 
med et flertal af stemmer for og 9 stemmer hverken for eller imod følgende udtalelse. 
1. I sit forslag til Rådets tredje direktiv om direkte 
forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring har 
Kommissionen i artikel 42 udtrykkeligt fastsat, at et 
forsikringsudvalg skal vedtage visse tekniske tilpasning­
er, der skal foretages i første og andet direktiv, og, i 
mere bred forstand, tilpasse direktiverne til udviklingen 
inden for forsikringssektoren. 
2. Der vil sandsynligvis blive fastsat ligneden bestem­
melser i Kommissionens forslag til Rådets tredje direk­
tiv om livsforsikring, som for øjeblikket er under udar­
bejdelse, således som det er anført i begrundelsen til 
det foreliggende direktivforslag. 
3. Med henblik på gennemførelsen af enhedsmarke­
det på forsikringsområdet er et tættere samarbejde mel­
lem Kommissionen og medlemsstaternes tilsynsmyn­
digheder absolut ønskeligt, men efter ØSU's mening er 
det spørgsmålet, hvilken form dette samarbejde skal 
have. 
Inden for rammerne af »konferencen om forsikringstil-
synsmyndighederne i landene inden for Det europæiske 
økonomiske Fællesskab« har der faktisk allerede længe 
eksisteret et samarbejde mellem de nationale tilsyns­
myndigheder på forsikringsområdet. 
Konferencens plenarforsamlinger, som Kommissionen 
deltager i, afholdes fremover to gange årligt, og det 
arbejde, der udføres inden for rammerne af konferen­
cen, forberedes af talrige effektive arbejdsgrupper, som 
har mulighed for at høre de økonomiske aktører. 
Uden at sætte spørgsmålstegn ved eksistensen af konfe­
rencen om forsikringstilsynsmyndighederne, hvis nytte 
på det tekniske og praktiske plan synes ubestridelig, 
bør man spørge sig selv, hvilken form den kommende 
forsikringskomité bør have, og hvilket forhold der skal 
være mellem forsikringskomitéen og nævnte konferen­
ce, da en række af deres aktiviteter er beslægtede. 4. I henhold til EØF-traktatens artikel 155 skal Kom­
missionen »udøve de beføjelser, som Rådet tildeler den 
med henblik på gennemførelse af de af dette udfærdig­
ede forskrifter«. 
I medfør af Traktatens nye artikel 145, der er en følge 
af Den europæiske Fælles Akt, skal Rådet »i de retsak­
ter, det vedtager, tildele Kommissionen beføjelser til at 
gennemføre de af Rådet udfærdigede forskrifter«. 
Med hjemmel i disse bestemmelser har man siden 1957 
nedsat utallige udvalg og komitéer af enhver art og 
under mange forskellige former, især på landbrugsom­
rådet. 
Med henblik på et skabe større klarhed på dette område 
besluttede Rådet i sin afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 
1987 (2) at begrænse antallet af former, som sådanne 
udvalg og komitéer kan antage. 
I henhold til denne stringente juridiske ramme kan der 
fremover oprettes fem former for udvalg og komitéer 
med henblik på gennemførelsen af Rådets afgørelser. 
De fem former er inddelt i tre adskilte procedurer: 
— rådgivende udvalg i henhold til procedure I, 
— forvaltningskomitéer i henhold til procedure II; der 
findes to varianter heraf: II a) og II b), 
— forskriftsudvalg i henhold til procedure III; også her 
er der to varianter: III a) og III b). 
Ifølge procedure III kan et kommissionsforslag kun 
gennemføres, såfremt et kvalificeret flertal i udvalget 
går ind for det. 
Såfremt dette flertal ikke kan opnås, skal forslaget 
forelægges Rådet. 
Rådet skal derefter udtale sig inden for en vis frist 
(tre måneder), og det kan kun ændre Kommissionens 
forslag ved enstemmig vedtagelse (Traktatens 
artikel 149). 
(') EFT nr. C 230 af 15. 9. 1990, s. 5. (2) EFT nr. L 197 af 18. 7. 1987, s. 33. 
Nr. C 102/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 4. 91 
I henhold til procedure III, variant a), gælder følgende: 
Hvis Rådet ikke udtaler sig inden for den fastsatte frist, 
kan Kommissionen gennemføre den foreslåede afledte 
lovgivning. 
I henhold til procedure III, variant b), kan Kommissio­
nen, hvis Rådet ikke udtaler sig inden for den fastsatte 
frist, kun gennemføre sit forslag direkte, såfremt et 
simpelt flertal af medlemsstaterne (syv ud af tolv) ikke 
har modsat sig dette i Rådet. 
5. Forud for afgørelsen af 13. juli 1987 var der blevet 
oprettet et rådgivende udvalgt inden for banksektoren 
i henhold til en procedure, der minder om procedure I. 
Efter Rådets afgørelse af 1987 bestræber Kommissionen 
sig på at få Rådet til at vedtage de procedurer, der giver 
Kommissionen flest beføjelser. 
Der findes ikke ét eneste kriterium af juridisk art for 
valget mellem de tre procedurer og deres varianter. 
I henhold til det direktiviforslag, denne udtalelse om­
handler, skal der således nedsættes en forsikringskomité 
i henhold til procedure III, variant a), det vil sige et 
forskriftsudvalg, som tjener mange formål: 
— at lette en harmoniseret gennemførelse af direktiver 
på forsikringsområdet gennem regelmæssigt samråd 
om de praktiske problemer, deres anvendelse rejser, 
— at anbefale ændringer i eller tilføjelser til disse lov­
tekster, 
— at assistere Kommissionen under forberedelsen af 
nye forslag på forsikringsområdet, 
— at foreslå tekniske tilpasninger af eksisterende direk­
tiver: 
a) ændring af benævnelsen for forsikringsbrancher 
eller grupper af forsikringsbrancher; 
b) ændring af de komponenter, der indgår i 
selskabernes solvensmargen; 
Bryssel, den 28. februar 1991. c) ændring af listen over de aktiver, der kan medgå 
til dækning af de tekniske reserver; 
d) kodificering af direktiverne på forsikringsom­
rådet, 
— gennemførelsen af gensidighedsprocedurer i forhol­
det til tredjelande. 
I henhold til forslaget skal forsikringskomitéen udeluk­
kende bestå af repræsentanter for de nationale tilsyns­
myndigheder på forsikringsområdet; formandskabet 
skal varetages af Kommissionen, som ligeledes skal 
fungere som generalsekretariat for komitéen. 
6. Under henvisning til bestemmelserne i Rådets af­
gørelse af 13. Juli 1987 mener ØSU under alle omstæn­
digheder, at Kommissionens udøvelse af gennemførel­
sesbestemmelser, der indebærer vedtagelse af egentlige 
regler, kun kan ske inden for rammerne af 
procedure III, variant b), og ikke variant a). 
7. Set i et bredere perspektiv og på baggrund af den 
rolle, den kommende forsikringskomité skal spille i 
forbindelse med den afledte lovgivning, må ØSU spørge, 
hvilken'rolle man i EF's beslutningsproces tiltænker de 
rådgivende organer, der er stadfæstet i Rom-traktaten. 
Forsikringsområdet er i den sammenhæng kun ét ud af 
mange eksempler, og der bliver stadig flere af dem. 
Det påpeges på ny, at Det økonomiske og sociale Ud­
valg samt de grupper, der et repræsenteret i ØSU, 
generelt bør have mulighed for også at fremsætte forslag 
til Kommissionens tjenestegrene i den fase, hvor direkti­
verne gennemføres. 
Det vil være uacceptabelt, hvis Kommissionen inden 
for rammerne af de gennemførelsesbeføjelser, Rådet 
giver den, får en egentlig lovgivningsmagt, navnlig med 
hensyn til udarbedjdelsen af nye forslag, uden at Euro­
pa-Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg 
bliver formelt inddraget. 
8. Mere generelt finder ØSU det nødvendigt, at der 
foretages en undersøgelse af, hvorledes de forskellige 
typer udvalg og komiteer fungerer, hvorefter ØSU kan 
fremlægge sin opfattelse af dette spørgsmål som helhed. 
Francis STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
18. 4. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 102/13 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende ændringsforslag, som blev støttet af mindst en fjerdedel af de afgivne stemmer, blev ikke vedtaget 
under debatten: 
Punkt 5 
Første afsnit læses således: 
»Efter Rådets afgørelse af 1987 bestræber Kommissionen sig med Europa-Parlamentets støtte på at få Rådet 
til at vedtage de procedurer, der giver Kommissionen flest beføjelser.« 
Begrundelse 
Fremgår af den foreslåede ordlyd. 
Afstemningsresultat 
Stemmen for: 15, stemmer imod: 18, stemmer hverken for eller imod: 23. 
Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om anden fase af TEDIS-program-
met (Tråde Electronic Data Interchange Systems) 
(91/C 102/06) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 18. december 1990 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Herbert Nierhaus til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 6. februar 1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 284. plenarforsamling, den 27. februar 1991, 
enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. I slutningen af 1986 fremlagde Kommissionen et 
forslag til Rådets forordning om en forberedelsesfase 
til et fællesskabsprogram for elektronisk overførsel af 
handelsdata via kommunikationsnet (TEDIS), som Det 
økonomiske og sociale Udvalg udtalte sig om i februar 
1987. ØSU støttede principielt Kommissionens forslag 
til forordning, men henledte opmærksomheden på det 
relativt begrænsede budget, der var afsat til de mangfol­
dige planlagte aktioner, hvorfor ØSU først ville kunne 
vurdere programmet mere detaljeret, når der forelå 
nærmere oplysninger om den efterfølgende fases hoved­
punkter og budget. 1.2. Ministerrådet vedtog ovennævnte program den 
5. oktober 1987.1 forhold til Kommissionens oprindeli­
ge plan blev iværksættelsen udsat et år, nemlig til den 
1. januar 1988, og budgettet blev beskåret med cirka 
10% til 5,3 millioner ECU. 
1.3. I sin udtalelse af 15. december 1988 støttede 
ØSU også det ændringsforslag, som gav landene af Den 
europæiske Frihandelssamenslutning (EFTA) mulighed 
for at deltage i TEDIS-programmet, og i sin udtalelse 
af 19. december 1989 vurderede ØSU, at forslaget om 
indgåelse af en sådan aftale helt klart ville fremme 
udviklingen af TEDIS.