BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til artikel 4, stk. 2, i akten om Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union fandt visse bestemmelser i Schengenreglerne allerede anvendelse i Kroatien fra tiltrædelsesdatoen, mens andre bestemmelser først finder anvendelse i Kroatien, når Rådet har truffet afgørelse herom, efter at det er sikret, at de nødvendige betingelser for anvendelsen af alle dele af disse regler er opfyldt. Dette sikres i overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.

Disse Schengenevalueringsprocedurer fastsættes i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne. I overensstemmelse med forordningen har Kommissionen fastlagt et flerårigt evalueringsprogram for 2014-2019 og et årligt evalueringsprogram for 2016 om evalueringen af Kroatien.

Schengenevalueringen for så vidt angår Schengeninformationssystemet (SIS) kan først ske, når SIS er sat i drift i Kroatien. Det er derfor nødvendigt, at Rådet vedtager en afgørelse om iværksættelse af bestemmelserne i Schengenreglerne på SIS-området i Kroatien.

Rådet er kun i stand til at træffe en sådan afgørelse, når Kroatien har truffet de nødvendige tekniske og juridiske foranstaltninger, herunder vedrørende databeskyttelse, til behandling af SIS-data og udveksling af supplerende oplysninger. Der fandt derfor en Schengenevaluering sted i februar 2016 for at kontrollere databeskyttelsesniveauet i Kroatien. Efter den positive udtalelse fra Schengenudvalget den 6. oktober 2016 vedtog Kommissionen ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse en evalueringsrapport, der bekræfter, at der er opnået et tilfredsstillende databeskyttelsesniveau.

Den 5. september 2016 bekræftede Den Rådgivende Gruppe for SIS II ligeledes på baggrund af resultaterne fra den sammenfattende testrapport (2016-093)udarbejdet af Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (eu-LISA), at det kroatiske nationale system (N.SIS) ud fra et teknisk synspunkt er parat til at blive integreret i SIS, og at det nationale system er "egnet til formålet". Den 15. september 2016 godkendte SIS II-udvalget den samme testrapport og bekræftede, at Kroatien har opfyldt de tekniske krav til at sætte SIS i drift.

Det er derfor nu muligt for Rådet at fastsætte en dato for, hvornår Schengenreglerne på SIS-området skal finde anvendelse i Kroatien. Denne afgørelses ikrafttræden skulle gøre det muligt at overføre SIS-data til Kroatien. Anvendelsen af disse data i Kroatien skulle gøre det muligt for Kommissionen at kontrollere, at bestemmelserne om SIS anvendes korrekt i overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.

Anvendelsen af SIS i Kroatien vil blive pålagt visse restriktioner, indtil Rådet har truffet afgørelse om fuldt ud at anvende Schengenreglerne i Kroatien og om at ophæve kontrollen ved de indre grænser. En sådan afgørelse kan først træffes, når det er blevet kontrolleret, at de nødvendige betingelser for anvendelsen af alle dele af de relevante regler er opfyldt i Kroatien i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten.

•Overensstemmelse med gældende bestemmelser på området

Forslaget har til formål at få gennemført de eksisterende bestemmelser på SIS-området i Kroatien.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forslaget har forbindelse med bestemmelser i Schengenreglerne på området databeskyttelse og politisamarbejde.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Artikel 4, stk. 2, i akten om Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I artikel 4, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2012 fastsættes det, at de bestemmelser i Schengenreglerne, der ikke er omhandlet i denne akts artikel 4, stk. 1, først finder anvendelse i Kroatien, når Rådet har truffet afgørelse herom.