9. Lufttransport og miljø
A5-0187/2000
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet,
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om lufttransport og miljø: Frem mod en
bæredygtig udvikling (KOM(1999) 640 ydash C5-0086/2000 ydash 2000/2054(COS))
Europa-Parlamentet,
;dash der henviser til meddelelsen fra Kommissionen (KOM(1999) 640 ;dash C5-0086/2000),
;dash der henviser til EU-traktatens artikel 2,i henhold til hvilken en bæredygtig udvikling er et konkret mål
for EU,
;dash der henviser til EF-traktatens artikel 6,i henhold til hvilken Fællesskabet skal integrere miljøbeskyt-
telseskrav i alle sine politikker,
;dash der henviser til,at sikkerhed altid har haft højeste prioritet inden for lufttransporten,hvilket har været
en vigtig årsag til,at denne er blevet en succes; sikkerhedsniveauet må fastholdes,uanset hvilke miljø-strategier der er nødvendige,
;dash der henviser til,at det i EU-traktaten klart fastslås,at principperne om en bæredygtig udvikling skal
gælde alle transportformer (landevej,jernbane og luftfart),
;dash der henviser til luftfartsindustriens økonomiske og sociale betydning i EU-medlemsstater,hvor luft-
transporten har skabt arbejde,velstand,øget handel og nye rejse- og turistmuligheder,
;dash der henviser til,at EU ikke bør skabe unødvendige forskelle,hvor der allerede eksisterer verdensom-
spændende standarder; hvor der må gennemføres nye bestemmelser,f.eks. med henblik på miljøbe-skyttelse,må der handles på internationalt plan,for så vidt angår et så verdensomspændende erhverv
som lufttransport,
;dash der henviser til Den Europæiske Unions femte handlingsprogram på miljøområdet,i hvilket det hen-
stilles,at der anvendes skattemæssige redskaber inden for miljøpolitikken med henblik på at sikre,at
naturressourcerne anvendes på ansvarlig måde af forbrugerne og leverandørerne,samt til sin beslut-ning af 17. november 1992 om et program for Fællesskabets politik og handling inden for miljø ogbæredygtig udvikling (
1),
;dash der henviser til OECD-Rådets møde i maj 1999,hvor ministrene fastslog,at en bæredygtig udvikling
kræver integrering af økonomiske instrumenter af hensyn til miljøbeskyttelsen,dvs. internalisering af
eksterne omkostninger (2),
;dash der henviser til Den Europæiske Transportministerkonference (ECMT),som offentliggjorde en omfat-
tende og detaljeret gennemgang af situationen med hensyn til internaliseringspolitikken med en række
konkrete forslag til indførelse af miljøafgifter inden for alle transportsektorer (3),
;dash der henviser til Kommissionens hvidbog om fair betaling for brug af infrastruktur: En model for trinvis
indførelse af fælles afgiftsbestemmelser for transportinfrastrukturen i EU (KOM(1998) 466),i hvilkenKommissionen forelagde nye rammer for afgiftsbestemmelser for infrastrukturen,i hvilke der tageshensyn til de marginale socialomkostninger samt til Parlamentets beslutning af 15. april 1999
herom (
4),
;dash der henviser til den endelige beretning af 9. september 1999 om muligheder for direkte at pålægge
brugerne transportinfrastrukturomkostninger,udarbejdet af gruppen på højt plan om en afgiftsordning
for brugen af transportinfrastrukturer,
(1) EFT C 337 af 21.12.1992,s. 34.
(2) OECD’s pressemeddelelse SG COM/NEWS (99)52 om OECD-Rådets møde på højt plan,Paris den 26. og 27. maj
1999.
(3) »Effektiv transport for Europa: Politikker vedrørende internalisering af eksterne omkostninger«,ECMT,Paris 1998.
(4) EFT C 219 af 30.7.1999,s. 460.7.5.2001 DA C 135/265 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 7. september 2000
;dash der henviser til Cardiff-processen vedrørende integrering af miljøet,som påbegyndtes i 1998,og under
hvilken ministrene ved flere lejligheder foreslog en internalisering af eksterne omkostninger inden fortransportsektoren (
1),
;dash der henviser til særrapporten fra IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) om luftfart og
atmosfæren,hvori det fastslås,at virkningerne af visse typer emissioner fra fly er kendte,men at der
også er en række nøgleområder,hvor videnskabelig usikkerhed i øjeblikket begrænser mulighederne
for at beregne luftfartens konsekvenser for klima og ozonlag,
;dash der henviser til Verdenssundhedsorganisationens retningslinjer for støjpåvirkning,som vedtoges i marts
2000,samt Verdenssundhedsorganisationens charter om transport,miljø og sundhed,juni 1999,
;dash der henviser til,at EU er repræsenteret i ICAO gennem en række af medlemsstaterne og selv har
observatørstatus i ICAO’s udvalg om luftfart og miljøbeskyttelse (CAEP),hvor disse globale miljøstan-
darder er udformet,
;dash der henviser til sin beslutning af 30. marts 2000 om støjdæmpede fly (2),af 14. april 2000 om støj-
gener i forbindelse med natflyvning (3) og af 4. maj 2000 om den europæiske luftfartsindustri: fra det
indre marked til globale udfordringer (4),
;dash der henviser til forretningsordenens artikel 47,stk. 1,
;dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik,Transport og Turisme (A5-0187/2000),
A. der henviser til,at man i FN-miljøtopmødets Rio-erklæring,princip 16,opfordrer medlemsstaterne til
at fremme internalisering af eksterne omkostninger samt anvendelse af økonomiske instrumenter på
grundlag af den opfattelse,at forureneren principielt betaler,samtidig med at der tages behørigt hen-syn til offentlighedens interesser,og uden at den internationale samhandel og investeringen fordrejes,
B. der henviser til,at det i konventionen om bekæmpelse af global opvarmning,bilag 4.2b,hedder,at
parterne i bilag 1 skal vedtage nationale politikker og træffe hertil svarende foranstaltninger tilbegrænsning af klimaændringer ved at begrænse deres antropogene emissioner af drivhusgasser og
beskytte og fremme deres drivhusgasdræn og -reservoirer,
C. der henviser til,at det i Kyoto-protokollen til FN’s rammekonvention om klimaændringer,artikel 2,
stk. 2,hedder,at parter i henhold til bilag 1 skal forsøge at begrænse eller reducere drivhusgasser fra
luftfarten,
D. der henviser til,at der på den 32. samling i ICAO efter anmodning fra Den Europæiske Unions med-
lemsstater blev truffet beslutninger om at fortsætte og fremskynde ICAO’s arbejde på miljøbeskyttelse i
forbindelse med luftfart,
E. der henviser til,at CAEP har nedsat en særlig arbejdsgruppe,som skal identificere og evaluere mar-
kedsbaserede valgmuligheders potentielle rolle,herunder emissionsafgifter,brændstofafgifter,ordninger
for handel med kuldioxidabsorption og -udledning,
F. der henviser til,at ICAO er særorganisationen med verdensomspændende ansvar for fastlæggelse af
standarder,anbefalet praksis og vejledning i forskellige aspekter inden for international luftfart,inklu-sive miljøbeskyttelse,og at organisationens standarder og anbefalede praksis gælder globalt og udgørstandarder for både regional og national lovgivning,
(1) F.eks. »Opfølgning af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Cardiff: rapport til Det Europæiske Råd i Wien om
integrering af miljøet og en bæredygtig udvikling i Fællesskabets transportpolitik«,13811/98,Bruxelles,30.11.-1.12.1999.
(
2) »Vedtagne tekster«,punkt 3.
(3) »Vedtagne tekster«,punkt 1.
(4) »Vedtagne tekster«,punkt 8.C 135/266 DA 7.5.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 7. september 2000
G. der henviser til,at Fællesskabets interne og eksterne passagerlufttrafik fra 1993 til 1997 er vokset med
næsten 40 %,og at det ventes,at antallet af flypassagerer inden for Den Europæiske Union sandsyn-ligvis vil fordobles i løbet af de kommende 15 år,hvilket vil få negative følger for miljøet,som må
begrænses,
H. der henviser til,at ICAO ventes at vedtage nye støjcertificeringsstandarder og ledsageforanstaltninger
i januar 2001 samt at gennemføre parametre for nye markedsbaserede valgmuligheder,inklusive emis-
sionsafgifter,
I. der henviser til,at andre effektive former for offentlige transportmidler må betragtes som alternativer
til luftfarten på korte strækninger,
J. der henviser til ICAO’s/CAEP’s aktuelle bestræbelser på at reducere virkningerne af flystøj og udledning
af gasser og henviser til den 33. ICAO-samling,der skal afholdes i 2001,hvor der vil blive arbejdet for
på verdensplan at indføre strengere støjnormer for fly,
K. der håber,at Kommissionen i forbindelse med denne samling af medlemsstaterne får et klart forhand-
lingsmandat i sager,der vedrører EU’s kompetence,som afspejler forpligtelsen i henhold til traktaten
til at integrere miljøbeskyttelseskrav i alle politikker.
Generelle bemærkninger
1. glæder sig over dette vigtige initiativ fra Kommissionen; mener,at der har været et stort policy-
vakuum,og mener dermed,at der er et presserende behov for hensigtsmæssige politiske foranstaltninger;
2. anser det for absolut nødvendigt,at der fastlægges mål og fastsættes frister,således at flyindustrien,
luftfartsselskaberne og brugerne i god tid kan indstille sig på lovgivningsmæssige foranstaltninger;
3. mener,at en af de faktorer,der adskiller lufttransport fra andre transportformer er,at sidstnævnte
kræver ensartet praksis i hele verden og en international ramme af bestemmelser,
4. opfordrer Kommissionen til at forelægge en EU-strategi,der kan indsluses i ICAO-processen inden
CAEP 5-mødet i januar 2001;
5. glæder sig over indførelsen i maj 2000 af direktivet om stråling på arbejdspladsen for flybesætninger,
som nu vil blive gennemført af alle EU-luftfartsselskaber.
Støjemissionsnormer for fly
6. mener,at Fællesskabet bør støtte og styrke ICAO-processen med sigte på ændring af støjbegræns-
ningsnormerne med henblik på i så høj grad som muligt at opfylde det tæt befolkede,industrialiserede
EU’s særlige behov og tage hensyn til de behov,tredjelandsluftfartsselskaber fra udviklingslande,der befly-ver EU,har; dette kunne omfatte et globalt system for klassifikation af lufthavne,vedtaget under ICAO-
auspicier; og opfordrer derfor Kommissionen til at træffe supplerende foranstaltninger,som skal gennem-
føres,såfremt ICAO ikke kan nå frem til hensigtsmæssige aftaler;
7. glæder sig over Kommissionens holdning,der går ud på at insistere på overgangsforskrifter,der
muliggør udfasning af de mest støjende kapitel 3-fly;
8. opfordrer Kommissionen til at udvikle en fælles definition for gennemsnitligt støjniveau på jordni-
veau,som bør udgøre grundlaget for udvikling af støjnormer i europæiske lufthavne;
9. henstiller,at der udarbejdes en ny og ambitiøs tidsramme for udfasning af fly inden for en 5dBA-
margen af kapitel 3-tærsklen og af andre kapitel 3-fly,når der er formuleret nye normer;7.5.2001 DA C 135/267 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 7. september 2000
10. henstiller,at EU for at sikre sundheden for personer,der bor nær lufthavne,udformer fællesskabs-
omfattende vejledende værdier for støj,som tager hensyn til WHO’s retningslinjer for støjpåvirkning ogalle kilder til støjforurening af miljøet;
11. henstiller yderligere,at EU vedtager fællesskabsomspændende støjpåvirkningsmål,som sikrer,at
ingen udsættes for uacceptable støjniveauer om natten og at disse grænser baseres på WHO’s retningslinjerfor støjpåvirkning;
12. anmoder Kommissionen om at fastlægge en fællesskabsramme med sigte på at give medlemsstaterne
de nødvendige retningslinjer for at nå de mål,der er fastsat i punkt 7 og 8; mener,at en reduktion afstøjniveauet omkring lufthavne bedst nås gennem en kombination af foranstaltninger;
13. anmoder Kommissionen om at udarbejde mål med henblik på at definere begrebet »støjfølsomme
lufthavne«;
14. opfordrer Fællesskabet til at bidrage aktivt til ICAO’s arbejde på at identificere og evaluere markeds-
baserede mekanismer og nye emissionsparametre for henholdsvis stigning og flyvning i normal flyvehøjde.
Emission af gasser
15. beklager Kommissionens vage formuleringer om dette spørgsmål og opfordrer den til at definere
klare mål for de vigtigste emissioner af gasser,navnlig i forbindelse med behandlingen af dette spørgsmål
under CAEP/5-arbejdsprogrammet;
16. er af den opfattelse,at der bør være et rimeligt forhold mellem de krav,der stilles til international
luftfart på den ene side og til andre industri- og transportsektorer på den anden,og mener derfor,at et
ambitiøst,men muligt mål for bilag l ;dash (udviklede) lande bør være de samme mål,som dem der i Kyoto-
protokollen er fastsat for andre sektorer.
Lufttrafikken
17. anmoder Kommissionen om at udarbejde nye politiske rammer for at give mulighed for,at slot-
tildeling også gøres afhængig af,i hvilket omfang fly og operationer er miljøvenlige,bl.a. således at manprioriterer slot-tildeling for flyvninger,hvor der ikke findes alternativer såsom højhastighedstog;
18. støtter Kommissionens aktuelle bestræbelser på at omstrukturere flyvekontrollen (ATM) i Europa,da
ATM-forbedringer ifølge IPCC’s rapport vil kunne reducere brændstofforbruget med 6 til 12 %;
19. opfordrer medlemsstaterne til at iværksætte de nødvendige foranstaltninger til udvikling af en sam-
menhængende og omfattende lufthavnspolitik mellem de regionale og nationale lufthavne.
Afgift på petroleum
20. anser det af miljømæssige årsager for nødvendigt at indføre en brændstofafgift for alle ruter,der
udgår fra EU (punkt 26,valgmulighed A),hvis internationale og/eller bilaterale bestemmelser muliggørdette; mener,at Kommissionen kun bør overveje indførelse af en sådan afgift,hvis det kan påvises,at en
sådan løsning er teknisk gennemførlig,økonomisk hensigtsmæssig og positiv for miljøet; opfordrer til
samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen i forbindelse med deres forhandlinger om dettespørgsmål inden for rammerne af ICAO;C 135/268 DA 7.5.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 7. september 2000
Miljøafgifter
21. mener,at såfremt man ikke når frem til en international aftale om en afgift på brændstof eller om
andre økonomiske instrumenter,der kan sikre tilstrækkelige miljøforbedringer,bør der indføres miljøafgif-
ter i hele Fællesskabet på grundlag af princippet om,at forureneren betaler,og støtter derfor Kommis-sionens foreslåede foranstaltning på dette område; mener,at sådanne afgifter vil sikre fair konkurrence
mellem de forskellige transportformer,samt at provenuet herfra ;dash selv om afgifterne indføres på EU-plan
;dash bør tilbageføres til medlemsstaterne og investeres i en yderligere reduktion af miljøbelastningen forårs-aget af luftfarten.
Direkte subsidier
22. opfordrer med henblik på at sikre loyal konkurrence mellem de forskellige transportformer Kom-
missionen til ufortøvet at undersøge de økonomiske konsekvenser forårsaget af,at flybilletter,brændstof
og køb af nye fly er momsfritaget,at petroleum er fritaget fra punktafgifter,og at der ydes direkte subsidiertil lufthavne og flyselskaber,og til at forelægge en rapport inden udgangen af 2000.
Fysisk planlægning
23. støtter Kommissionens forslag om,i snævert samarbejde med medlemsstaterne,at udarbejde hen-
stillinger om den bedste praksis i forbindelse med fysisk planlægning omkring lufthavne;
24. anmoder Kommissionen om at udforme retningslinjer for fysisk planlægning med sigte på at har-
monisere medlemsstaternes lovgivning og koordinere deres arbejde; medlemsstaterne bør undgå bymæssig
bebyggelse i nærheden af lufthavne med henblik på at sikre borgernes helbred og lufthavnenes udbygnings-muligheder på lang sigt.
Reduktion af trafikken og skifte af transportform
25. noterer sig Kommissionens konstatering af,at incitamenter til et skifte fra lufttransport til togtrans-
port som alternativ kan være et vigtigt element i strategien med sigte på at reducere miljøproblemerne i
forbindelse med flyvning; anmoder Kommissionen om inden udgangen af 2001 at forelægge en rapportom de sandsynlige miljømæssige gevinster ved en række forskellige scenarier.
Miljøevaluering
26. opfordrer flysektoren i samarbejde med Kommissionen til mere detaljeret at undersøge det lovlige
og gennemførlige i at tildele et miljøcertifikat i overensstemmelse med fællesskabsordningen for miljøsty-ring og miljørevision (EMAS),som kan benyttes af flyfabrikker,luftfartsselskaber,lufthavne og turistindu-strien med henblik på øge deres indsats.
Afsluttende bemærkninger
27. opfordrer medlemsstaterne til at give Kommissionen et klart forhandlingsmandat på den 33. ICAO-
samling i 2001,således at de miljø- og transportpolitiske mål effektivt kan komme til udtryk og blivegennemført på denne samling;
*
**
28. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet,Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.7.5.2001 DA C 135/269 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 7. september 2000