ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)320
Vol.1982/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(82)320 endelig udg.
Bruxelles ,den16.juli 1982
MEDDELELSE VEDRØRENDE ETSÆRLIGT PROGRAM
TIL BEKÆMPELSE AFSULTEN IVERDEN
o
(Meddelelse fra Kommissionen til Rådet )
>v '
• -^-t vVrIv <>\ "i
/> .._
K0MC82 )320 endelig udg .

INDLEDNING
Bekæmpelsen afsulten i.verden kræver øjeblikkelig handling ,men
samtidig også enmere lanasigtet strategi .
Øjeblikkelig handling ernødvendig idetilfælde ,hvor der står
meneskeliv påspil .Isådanne nødssituationer måder iværksættes
foranstaltninger ,der tager sigte påatforsyne detruede befolk­
ningsgrupper med denødvendige midler tildækning afdemest pres­
serende behov .Der vil hovedsagelig være tale omnødhjælp ifortn
affinansiel bisatnd eller fødevarehjælp .
Ensådan nødhjælp ydes tilklart afgrænsede befolkningsgrupper
(ofre forkonflikter ,katastrofer eller hungersnød ).For det
meste ydes hjælpen via offentlige eller ikke-statslige særorga -
nisationer ,såvel nationale som internationale »ogfølger sædvan­
ligvis ikke denormale handelskanaler .Foranstaltninger afdenne
art har enlindrende effekt ,men virkder ikke som enkatalysator
for depågældende landes økonomiske udvikling .
Der erimidlertid andre situationer ,hvor sult ogfejlernæring
ikke hærger som følge afensærlig begivenhed men som etresul­
tat afden fattigdom ,store dele afbefolkningen konstant befin­
der sig i.Ensådan situation ,der ivid udstrækning erenrea­
litet forlandbefolkningen iudviklingslandene ,men også for man­
gebyboere ,kan ikke afhjælpes alene ved øjeblikkelige leveran­
cer ,som kun mildner virkningerne ,men ikke fjerner årsagerne .
Der måtræffes mere dybtgående oglangsigtede foranstaltninger ,
der kan skabe etøkonomisk ,socialt ogpolitisk grundlag for ud­
viklingen affødevareproduktionen idepågældende lande .Der er
tale omenmere kompleks ogmindre iøjnefaldende indsats end i
akutte situationer ,men kun pådenne måde kan der opnås envarig
udviklingseffekt .Målet erher ikke blot atredde men athjælpe
til atoverleve .
Fællesskabet harnaturligvis allerede imange årarbejdet påde
toplaner som led isin nødhjælp ogfødevarehjælp samt inden
forrammerne afdefinansielle ogfaglige samarbejde .
V

-2-
Det har for nylig bekræftet dem epolitik ved pamødet iMinis­
terrådet (udvikling ;den 3.november 1981 at -godkende ethand­
lingsprogram tilbekæmpelse afculten iverden .Dette program '
omfatter ensupplerende fødevarenødh jslp uamt -ogisær -en
række udviklingsaktioner påfødevareområdet ,ogdetud&pringer
»» '
af'deretningslinjer ,Europa-Parlamentet ,nåede frem tilunder
batten ,i1980 omsulten iverden .
"·4* · - . " * «.
* ... · '«.· · * ··* ·
■' , ·' .»«^ .·.·»·'
Den ifler$ tilfælde forværrede situation ,enlang række lande
ogmange befolkningsgrupper befinder sig i,gør imidlertid en-
fornyet indsats fraFællesskabets side pådette område nødven --
digt .Europa-Parlamentet har ideseneste måneder flere gange
indtrængende opfordret hertil .
Kommissionen vil derfor iforbindelse med tillægs -ogændrings -
budgettet for 1982 benytte lejligheden til atimødekomme denne
opfordring .
Den har således besluttet atanvende størsteparten afdesupple­
rende bevillinger ,den har ansøgt ommedhenblik påsine aktivi­
teter udadtil (184 mio ECU),tilsærlige foranstaltninger som
ledibekæmpelsen afsulten iverden ^. [
Formålet med denne meddelelse eratforelægge etsærligt hand­
lingsprogram pådette område forRådet ogParlamentet .Etsær­
ligt program til fordel forMellemamerika blev forelagt Rådet
afKommissionen den 19.maj 1982 (jf.dok .KOM (82)257/3endelg
udg .). '
Det særlige program omfatter tre typer foranstaltninger :
-hasteforanstaltninger
-foranstaltninger til støtte for udviklingslandenes fødevare­
politik
-foranstaltninger som optakt til emnerettede .aktioner .
1)Desuden erderfastsat etbeløb på16mioECU til ensærlig
aktion til fordel forUNRUA (jf.særskilt meddelelse fra
Kommissionen desangående ). i

l.HASTEFORANSTALTNINGER
Igangværende konflikter ,savel nationale sominternationale ,
har fremkaldt nødsituationer ,der idag direkte berører ca.
4500000mennesker 1).Detdrejer sig omflygtninge og"dis-
placed persons ",der erofre forbegivenhederne iAfghanistan ,
Sydøstasien ,Mellemamerika ,Det sydlige Afrika ogAfrikas Horn ,
oghvis antal stadig stiger .Hertil kommer demennesker ,der er
ramt afdesamme begivenheder ideegne ,som modtager flygtnin­
gene .Disse befolkningsgrupper hører til dedårligst stillede i
verden ,ogderes overlevelse (ernæring ,sundhed ,tøj ,bolig crsv .„)
ernæsten totalt afhængig afden udenlandske bistand .
Dette erbaggrunden for dehenvendelser ,der errettet til Kom­
missionen afDeforenede Nationers generalsekretær ,Deforenede
Nationers højkommisær for flygtninge ,Den internationale Røde
Kors Komité ogvisse ikke-statslige organisationer .
[
Fællesskabet har altid haft sin opmærksomhed henledt pasadanne
befolkningsgruppers skæbne oghar undertiden også været den før­
ste til atyde enmassiv indsats .Såvel Rådet :somEuropa-Parla -
mentet finder det nødvendigt atfortsætte denne humanitære bi­
stand .
Det erKommissionens opfattelse ,atFællesskabet bør tage disse
henstillinger til følge inden for rammerne afnærværende pro­
gram ,som specielt skal omfatte ;
-flygtninge ,"displaced persons "ogandre ofre for begivenhe­
derne iSydøstasien ;,
-deafghanske flygtninge iPakistan ;
-flygtninge ,"displaced persons "ogandre ofre for begivenhe­
derne iMellemamerika .
-flygtninge ,"displaced persons "ogden berørte lokalbefolkning
iAngola .
Denævnte hasteforanstaltninger ergenstand for ensærskilt med­
delelse fra Kommissionen ,der oversendes samtidig med nærværen­
dedokument . j
1)Udafetsamlet antal påca.10mioflygtninge ,somikke elle
eromfattet afsamme type bistand .

-4-
Den samlede nødhjælp ,Kom.Tiiss jonun har til hensigt atyde til
disse forskellige befolkningsgrupper ,beløber sig til 35mio ECU
1).Foratdenns intbrvention kan vurderes isin rette sammenhæng *
skal det erindres ,atEFherudover har besluttet atyde enføde­
varehjælp på29mio ECU til de .'jamme befolkningsgruppe :.Herved
vil .Fællesskabet kunne medvirke til ,a';silere ,ktmindst ?20QLD0Q:C
.i
mennesker overlever i1982 ,hvilket svarer tal det antal ,der er
'omfattet afdebistandspr ogran*a&-' ,dehumanitære organisationer
netop har forelagtl'De nødvendige afgørelser måtræffes hurtigst
muligt ,davisse befolkningsgruppers liv afhænger heraf *
I
2.FORANSTALTNINGER TIL STØTTE FOR FØDEVAREPOLITIKKEN
a)generelt 1
Fællesskabet understregede ved fastlæggelsen afsit handlings­
program tilbekæmpelse afsulten iverden ,atder med henblik på
udviklingen aflevnedsmiddelsektoren idelande ,det agter at
yde bistand til ,måsigtes (podtovæsentlige mål :
-beskyttelse ogudnyttelse afdenaturlige produktionsbetingel -
ser inden forlandbruget (denne form forintervention behand­
lesnærmere ijkapitel 3); j
-fastlæggelse ogiværksættelse affødevarestrategier ,der via
enrække koordinerede aktioner kan skabe det økonomiske ogso­
ciale grundlag for envedvarende udvikling aflevnedsmiddel -
sektoren oglanddistrikterne .
Formålet med disse strategier eratindkredse ogtage hensyn til
alle aspekter aflevnedsmiddelproblematikken (lige fraproducen­
ten ogdennes miljø ogtil denendelige forbruger )ogintegrere
disse aspekter iensammenhængende national udviklingspolitik .
Deudgør desuden enramme ,inden for hvilken der kan skabes en
bedre sammenhæng mellem udviklingslandenes interne politik og
deudenlandske bistandsaktioner ,som også bør koordineres bedre ,
ogsom indbyrdes mågøres såfleksible som muligt .
1)Deafnærværende program omfattede foranstaltninger vedrører
ikke flygtningene iAfrikas Horn .Dette betyder ikke ,atderes
situation ermindre foruroligende ,men der erendnu ikke mid­
ler tilrådighed tildette formål inden forrammerne afLomé-
konventionen ,således atFællesskabet kangribe ind ,når om­
stændighederne kræver det .

-5-
Ved denne fremgangsmade ,der indebærer enkoordinering afsamar -
bejdspolitikken og-programmerne ,tilstræbes enbedre udnyttelse
afderessourcer ,der står til rådighed .
Man måimidlertid konstatere ,atder idelande ,der har udformet
enfødevarestrategi ,ligesom ideøvrige lande også erenrække
problemer afpresserende karkater ,hvis løsning erenforudsæt­
ning for ,atdekan sikre deres egen produktion .Disse problemer
skyldes ,atdepågældende lande erude afstand til atforsyne
deres producenter med denødvendige produktionsfaktorer til for­
bedring afderes produktivitet ogmed henblik påderes senere
indpasning idetøkonomiske kredsløb .Dette er^idefleste til­
fælde enfølge afdisse landes eksterne oginterne finansielle
vanskeligheder .
Det erderfor efter Kommissionens opfattelse nødvendigt ,atdisse
lande fårmulighed for atsikre deres producenter (herunder fis­
kere oghusdyravlere )visse afdemidler ,som erenforudsætning
for ,atproduktionen kanforbedres : '
-gødningsstoffer ,frø ,pesticider ,vacciner osv .
-mindre landbrugsredskaber og-maskiner ,udstyr til fiskerbåde ,
reservedele ;midler til retablering afmindre ,kunstvandede
arealer osv .
-materialer ogudstyr til etablering ogvedligeholdelse afop-
lagringsfaciliteter ifamiliebrugene ,kooperativerne oglands­
byen ;materiel til sækning ,vejning ,transport osv .
-midler til udbredelse afkendskabet til metoder til atundgå
tab efter høsten ogtil forbedrede metoder til forarbejdning
ogemballering afvarerne .
I !
Ved denne form for intervention skulle der pakort sigt kunne op­
nås mærkbare forbedringer afden lokale produktion ,hvorved føde-
varehjælpen vil kunne reduceres .Der vil således være skabt en
forbindelse mellem fødevarehjælpen ogudviklingsbistanden .
Delande ,der skal omfattes afdisse foranstaltninger ,vilhoved­
sagelig være deafdemindst udviklede lande ,^derharen
1)Således som det anbefales idet "nye omfattende handlingspro­
gram "for1980'erne til fordel for demindst udviklede lande ,
derblev vedtaget påParis-konferencen iseptember 1981 .

sammenhængende udviklingspolitik ,og/eller delande ,der har be­
sluttet ativærksætte enfødevarestrategi ,men som påkort sigt
står over foi enalvorlig mangol påmidlor .
Isamme forbindelse bl^v etsærligt handlingsprogram til fordel
forMellemamerika forelagt Rådat afKommissionen den 19.maj 1982
(jf.dok .K0M(82 )257/3endelig udg.).Kommissionen foreslår
heri ,atder iførste omgang stilles 65mio ECU til rådighed til
denne interventionstype .
Hvilke lande der end måtte være tale om,erdet vigtigt ,atdisse
foranstaltninger ikke kun tager sigte påatfjerne nogle flaske­
halse ,men atdehar enmere vedvarende udviklingseffekt .Derfor
skal deproduktionsfaktorer ,der finansieres ved denne særlige
bistand ,såvidt muligt sælges påstedet (omnødvendigt via en
låneordning forproducenterne ),ogdeherved opståede counter -
part-midler anvendes til gennemførelsen afemnerettede aktioner
ogsåledes supplere definansielle midler ,derdirekte afsættes
hertil (sekapitel 3).
1)K0M(82 )257/3endelig udg .af19.maj 1982 .

-7-
Fremgangsmaden har tofordele :
•den ansporer delande ,dermodtager den kortsigtede bistand ,
til ativærksætte eller udvikle mere langsigtede foranstalt­
ninger ;
-den bevirker ,atFællesskabets bistandsapparat kan udnyttes på
enmere smidig måde ,eftersem den både gøre det muligt atgen­
nemføre budgettet inden for defastlagte tidsrammer ogatvente
med atanvende definansielle midler ,indtil gennemf øfelsen "af
deemnerettede aktioner kræver det .
b)foreslåede foranstaltninger
Deafnærværende program omfattede støtteforanstaltninger beløber
sig til 100 mio ECU .Heraf foreslås det attildele 65mio ECU til
demellemamerikanske lande .
Afderesterende 35mioECUskal 30miogives til'de mindst ud­
viklede lande ogtil delande ,der har enfødevarestrategi (jf.
ovenfor ),for atdisse kan skaffe sig denødvendige produktions­
faktorer .
Der afsættes 5mio ECU til samf inansieringsaktioner med ikke-
statslige organisationer ,der har erklæret sig istand til atle­
vere produktionsfaktorer (frø ,gødningsstoffer ,pesticider ,min­
dre redskaber osv.)til bl.a .kooperativer ogsmåbønder ide
mindst udviklede lande .
Formålet hermed eratmobilisere demenneskelige ressourcer i
disse lande ,atmotivere befolkningen ogativærksætte enkle for­
anstaltninger tiludvikling aflandbruget (f.eks .husdyravl i
mindre målestok ).

-8-
3.IVÆRKSÆTTELSE AFEMNERETTEDE AKTIONER
a)Genere ]t
Deemnerettede akticner ,som Kommissionen har skitseret isin
meddelelse afoktober 1981 vedrørende bekæmpelsen afsulten i
'verden ,sigter hovedsagelig mod atbeskytte udviklingslandenes
naturrigdomme ogforbedre udnyttelsen hersf .Disse landes land-
brugspotentiel ,ogdermed grundlaget for deres fremtidige føde­
varepolitik ,erifare for atblive stærkt forringet ,såfremt
der ikke træffes foranstaltninger ,der kanrette oppådenne si­
tuation .
Enaktion afdenne type karakteriseres iførste række ved ,at
den errettet modproblemer ,der kun kan løses :påforholdsvis
lang sigt .
Inden for fødevareområdet måske mere end inden for andre udvik -
lingssektorer ,står nødvendigheden afomgående aktion til dæk­
ning afakutte behov over for nødvendigheden afenmefe langsig­
tet strategi .Depresserende behov har ofte fået myndighederne
til atprioritere ressourcerne højere end beskyttelsen eller for­
nyelsen heraf .Dette har imeget store områder medført enforrin­
gelse afdetnaturgivne potentiel (jord ,vand ,osv.)ogafplan­
te-ogdyrelivet .Dette gør sig især gældende iAfrika ,men også
idefleste lande iAsien ogLatinamerika .
Fællesskabet måarbejde henimod atforsyne myndighederne ide
truede lande med midler ,der kan gøre detmuligt for dem atind­
passe aktioner til beskyttelse ogudnyttelse afderes naturrig­
domme idenationale programmer ogplaner ,uden atdekortsigtede
aktioner herved tilsidesættes .
Formålet meddeemnerettede aktioner erikke atjpåvirke beslut­
ningstagerne ienbestemt økonomisk ogsocial retning mensnarere
atfåenbefolkning til atændre etundertiden forældet adfærds­

mønster ogabne dens øjne for det miljø ,den lever i,for dermed
atsikre dens fortsatte beståen .Udbredelsen afenmere ansvars­
bevidst holdning hosdenenkelte ietområde ,etland eller endog
påetkontinent ,kan være afallerstørste betydning .Påvirkning
afdebasale adfærdsmønstre ,indføring afsimple principper eller
teknikker ,der iførste række henvender sig til landbefolkningen ,
der eransvarlig for leve -ogproduktionsvilkårene ilanddistrik­
terne ,ogkombinering aføkonomiske incitamenter ogpædagogiske
foranstaltninger ernogle afdefremgangsmåder ,derkendetegner
denne aktionstype .
Såfremt man ønsker ,atdisse aktioner skal virke effektivt ,bør
deafgrænses helt præcist men samtidig kunne afpasses efter de
sociale mønstre ,traditionerne eller endog tabuerne .Såfremt man
ønsker enafgørende påvirkning afadfærdsmønstrene ,skal aktio­
nerne være langsigtede ,ogder mågøres enihærdig Opfølgnings -
indsats .
Men det eretspørgsmål ,hvilket beslutningsniveau ,der ermest
relevant .Iførste omgang lagde Kommissionen vægt pådeemneret -
tede aktioners regionale karakter .Senere overvejelser har dog
godtgjort ,atdet vil være fejlagtigt atlægge formegen vægt på
dette aspekt .Iværksættelsen afdeemnerettede aktioner forudsæt­
ter ,atdet hovedsagelig erregeringerne ,der tager initiativet
til foranstaltningerne ,eller atdegiver deres tilladelse hertil .
Hvad enten det drejer sig omdeøkonomiske faktorer ,der skal ta­
ges hensyn til ,eller omgennemførelsen afoplysnings -oguddan -
nelsesaktioner via deofficielle medier ,skolesystemet ogNGO el­
ler omoprettelsen eller styrkelsen afdeadministrative struk­
turer ,der skal støtte disse aktioner ,erdenationale myndighe­
der helt klart rammen"herom .

Dette erpåingen rracis ensbetydende med ,atman^skal overse pro-
belmerneo regionale dimension .Enlang række lande står over for
desamme problemer .Disse aktioner ogden psyko-sociologiske mo­
bilisering deforudsatter ,måderfor ses ietregionalt eller
endog etkontinentalt perspektiv ;forsknings -eller uddannelses -
aktionerne kan med fordel gennemføres afflsre lande sammen ?
visse teknikker ,såson fceledetektion ,kan kun anvendes oveT et
betydeligt geografisk område osv .Iforsøget påatfinde frem ti
hvilket niveau enaktion bedst kan gennemføres på,bør man have
effektiviteten for øje .
Men sammenknytningen med den nationale beslutningsproces måikke
føre til ,atman fremmer enbureaukratisk administration afak­
tionerne .Detskal tværtimod stærkt understreges ^,atdelokale
basisorganisationer (producentsammenslutninger ,lokale kvinde­
foreninger ,kooperativer ,deoffentlige myndigheder ,traditionel
lestrukturer ,kulturelle ogkultiske organisationer osv.)kan
yde etmeget værdifuldt bidrag iforbindelse med fastlæggelsen
oggennemførelsen afdepågældende aktioner ,1forbindelse med
denpraktiske gennemførelse kanogsåNGO'erne spille envæsent­
lig rolle . i
I!
i
i
b)Foreslåede aktioner
1dokumentet fra oktober 1981 har Kommissionen skitseret nogle
afdeemner ,som den mener ,har relevans for beskyttelsen ogud­
nyttelsen afudviklingslandenes naturrigdomme .Pådette grundlag
har Rådet anmodet Kommissionen omatfremlægge mere konkrete
forslag .Dette sker iandet halvår af1982 .

Menbetydningen afdenne del afFællesskabets handlingsplan ,som
eretafdevigtigste elementer iensammenhængende *oglangsigtet
politik tilbekæmpelse afsulten ,måallerede understreges inær­
værende program .Det ervigtigt ,atudviklingslandene straks gør
sigklart ,atder erbehov forenindsats pådisse væsentlige
områder ,ogatregeringerne ved ,hvilken støtte dekan få.:fra
Deteuropæiske Fællesskab pådet tekniske ogfinansielle område .
Deførste foranstaltningers udprægede forsøgsmæssige karakter
udelukker ,atdeomfatter hele spektret afaktionsmuligheder .
Kommissionen lægger følgelig vægt påenkelte ,meget betydnings­
fulde emner (enmere rationel udnyttelse afbrændet ,bekæmpelse
aførkendannelse ,vandforsyning ilandsbysamfund ,bekæmpelse af
husdyrsygdomme ),der berører det enkelte individs miljø eller
livskvalitet samt denaturlige betingelser for udøvelsen afden
vigtigste økonomiske aktivitet (agerbrug ,kvægavl eller fiskeri ).
Eftersom målet eratskabe etgrundlag for enmere systematisk
udbygning afdeemnerettede aktioner ,forekommer det indlysende
nødvendigt atforeslå foranstaltninger inden for den grundlæggen­
deuddannelse .
Der vil iden forbindelse blive tale omvisse foranstaltninger
vedrørende registrering ,teledetektion ,oplysning ,undersøgelser
ogforskning ;pilotforsøg skal danne grundlag for fremtidige
aktioner ,der erbedre afpasset efter delokale forhold .
Det vil endnu være for tidligt atfremdrage etsåvigtigt emne
som udvikling afdenationale forskningsstrukturer (der vil blive
fremlagt forslag herom tilefteråret );derimod bliver der tale
omenrække forskningsarbejder ,der har direkte tilknytning til
programmets emner .
V

-12-
-Emne nr.1:Rationel anvendelse afbrændet
Energi til husholdninger eretvigtigt jlemrnt ienhver plan ved­
rørende bek»mpel3en afsulten ivorden ,Prisen påbrændet ogar­
bejdsbyrden ved indsamlingen ogtransport stiger til stadighed ,
hvilket øger fattigdommen ogarmedvirkende til fejlernæring .Oe
allerfattigste befolkningsgrupper ødelægger afren ogskær nød­
vendighed det railjø fsom dehar behov for .
Navnlig iAfrika erbrænde langt den vigtigste energikilde ,og
størstedelen heraf (ilanddistrikterne såvel som ibyerne )anven­
des ideprivate husholdninger uforarbejdet eller iform aftræ-'
kul .Forbruget ,især iudkanten afbyerne ,overstiger langt sko­
venes regenerationsevne sfølgen ersåledes mangel påtræ ogjord-
erosion .Lignende problemer findes iandre regioner iverden .
Afenundersøgelse fremgår det ,atved anvendelse afdette brænde
efter detraditionelle metoder ,går mellem 75og95% afden dis­
ponible energi til spilde .Det fremgår endvidere ,atder reelt
ikke erandre energikilder tilrådighed for deprivate hushold­
ninger .Derfor erdet nødvendigt atgennemføre flere sideløbende
foranstaltninger ,der bl.a .tager sigte påatbevidstgøre befolk­
ningerne ,navnlig kvinderne ,ogudbrede kendskabet til nye mad-
lavningsmetoder ved hjælp afenergibesparende ovne .
Deførste foranstaltninger ,Fællesskabet vil iværksætte pådette
område ,beløber sig til ialt ca.10mio ECU ,hvoraf 500 000 ECU
kan anvendes til samfinansieringer med NGO'er ,der har forelagt
anmodninger herom .Resultatet afdisse første foranstaltninger ,
vil ividudstrækning være bestemmende fordenvidere indsats på
området .
I
1

13 -
-Emne nr.2:Bekæmpelse aførkendannelse -beplantninger afskov
Bekæmpelse aførkendannelse kræver enrække ret forskellige for­
anstaltninger ,hvoraf devigtigste synes etvære :
-udbredelse afforbedrede teknikker tilanvendelse afbrændet ,
hvilket kun eretførste led ibekæmpelsen aførkendannelsen ;
formålet hermed eratreducere detuholdbare frådseri }
-registrering ved hjælp afmoderne teledetektionsteknik afareal­
anvendelsen ogplantevækstens tilstand (skovområder ,græsgange ,
afgrøder );
-støtte til formulering afnationale og/eller regionale skov-
brugspolitikker ,bl.a .gennem faglig bistand ;
-produktion afplantemateriale med henblik påsenere iværksæt­
telse afskovplantningspragrammer iopdyrkede områder :plant­
ning afskov ved landsbyerne ,retablering aftræbevoksningen på
deopdyrkede arealer ;
-udvikling afenrække undersøgelses -ogforskningsaktiviteter
inden for dette emne .
Kommissionen vil til efteråret fremlægge sine konklusioner des­
angående .
Det haster dog med ativærksætte visse kortsigtede foranstalt­
ninger ,der kan skabe betingelserne for iværksættelsen afenmere
langsigtet politik .
Man har valgt 4interventionsområder :
-udvikling afplantematerialet gennem oprettelse afetnet af
planteskoler ilandsbyerne oganlæggelse afforsøgsarealer til
retablering aftræbevoksningen ;
-forberedelse ogkoordinering afintegrerede foranstaltninger
vedrørende teledetektion med henblik påatuddybe kendskabet
tilarealanvendelse (skovområder ,græsgange ,afgrøder )ogør­
kendannelse samt indsamle data ,der gør det muligt atfølge
disse fænomeners udvikling ogvurdere deforringede økosyste­
mers egen opretholdelses -ogregenerationsevne .

-14-
-støtte tilnationale programmer vedrørende forskning ,skovbrug
ogbekæmpelse aførkendannelse ;
-uddannelso eller omskoling påalle niveauer (spændende fra
forskning til denpraktiske gennemførelse )afspecialister og
anden faglært arbejdskraft *
Det samlede beløb ,der foreslås afs£t til dtnne aktionstype ,an­
drager ca.10mio ECU .
V
H
I
il
] • '
I
i
1
I
i
i
i
i/

15
-Emne nr.3sVandforsyning ilandsbysamfund
Vandforsyningen til befolkningen ilanddistrikterne ,hvor behovet
for vand ersærlig stor ,erafvital betydning .Udover det so­
ciale aspekt (forbedring afsundhedstilstanden oglevevilkårene )
erder grund til atnævne det økonomiske aspekt (bekæmpelse af
fattigdommen ogudvikling aflanddistrikterne ).
Behovene pådette område erlangt fraopfyldt :deprogrammer ,der
rent faktisk eriværksat istørstedelen afudviklingslandene ,er
ikke nær såomfattende som myndighederne idisse lande havde øn-*
sket }dette til trods for det internationale drikkevands -ogklo-
akeringstiår .Desuden anvendes definansielle midler ,der eraf­
sat til denne sektor ,påenuhensigtsmæssig måde ogietmeget
langsomt tempo ;endelig har modtagerlandene store vanskeligheder
med atformulere ennational vandf orsyningspolitik ogindpasse
den ienbredere politik vedrørende udvikling aflanddistr ikterne .
Kommissionen har sammen med AVS-staterne fastlagt degrundlæggen­
deprincipper for vandforsyningen ilandsbysamfund .Disse prin­
cipper vil danne grundlaget for deafFællesskabet finansierede
foranstaltninger ,som gennem etablering afetvandafhentningssted
sigter mod atfremme enmere global udviklingsproces (sundhed ,
bedre udnyttelse afvandressourcerne ,udvikling afenansvarlig
holdning hos befolkningen ,indføring afnyteknologi samt tilpas­
ning afden enkeltes adfærdsmønster iforhold til deelementære
behov ).Anlæggelsen afenbrønd errent faktisk envigtig begiven­
hed ,der ,såfremt man forstår atdrage fordel heraf ,kan sætte
gang ienudviklingsproces . j
Foranstaltningerne vedrørende vandforsyning ilandsbysamfund er
helt klart utilstrækkelige til atløse vandf orsyningsproblemerne
ilanddistrikterne samt til atvise ,atdet ermuligt atudforme
programmer ,der sigter mod englobal udvikling gennem enbedre
udnyttelse afdedisponible finansielle ogmenneskelige ressourcer .
Deher foreslåede ekstraordinære foranstaltninger fremhæver på
baggrund afdet internationale drikkevandstiår den logiske sam­
menhæng ,der findes mellem opfyldelsen afdeelementære behov og
iværksættelsen afudviklingsprocessen .
/

-16-
Deføjer sig til depi.:)gre;i.,ner ,
neafassocier :ngsafta ler eller
skabet ogudviklingslandeneCisr gennemføres inden for rammer -
jamarbejdsaf taler mellem Fælles -
Desamlede onkc stninger iforbindelse med deafdette særlige
program omfattede foranstaltninger ,vil bliv «afstørrelsesorde­
nen 9mio ECU ,hvor&f tomio ECU efsrettes ti .1,foranstaltninger ,
der gennemføres med støtte fra NGO'erne .
Det originale ligger ikke såmegat ideteknikker ogmotoder ,der
skal gøre det muligt atudnytte vandressourcerne ,som iden so­
ciale ogøkonomiske dynamik ,vandforsyningen kan skabe grundlaget
for .

-17 -
-Emne nr.4:Bekæmpelse afepizootier ogucvikling afden
animalske produktion
Kommissionen hartidligere understreget betydningen afatbekæmpe
desygdomme ,der rammer det animalske produktionspotentiel ime­
get store områder afverden .Ve isamme lejlighed har den under­
streget ,atdet erabsolut nødvendigt ,atdeaktioner ,der gennem­
føres inden fordette område ,opfølges afforanstaltninger ,der
tager sigte påatforbedre husdyrenes ernæring ogskabe bedre
vilkår forudnyttelsen afhusdyrene ilandbrugsproduktionen .I
nedenstående forslag indgår disse forskellige interventionstyper .
Der ertale omtre områder :
Bekæmpelse afkvæg|est ogsmitsom lungesyge
Skønt dereksisterer eneffektiv vaccine ,hærger disse tosygdom­
meenlang række afrikanske lande .EUF yder direkte finansiel bi­
stand tilkampagner mod disse sygdomme (bl.a .iNiger ),ognæsten
^llehusdyrprojekter omfatter foranstaltninger tilforbedring af
sundheden blandt husdyr .
Kommissionen har finansieret toregionale undersøgelser ,Den ene
vedrører 1?lande iVest -ogCentralafrika ?den snden vedrører
Etiopien ogSudan .Afdisse toundersøgelser fremgår det ,atder
erbehov for40-50 mio ECU til ativærksætte enkampagne ialle
deberørte lande .Der erafsat 17700 000 ECU til denne kampagne
afdemidler ,der erforbeholdt det regionale samarbejde .rran-
krig ogItalien vil sandsynligvis ligeledes deltage iprojektet .
Man råder dogendnu ikke over alle demidier ,der ernødvendige
til projektet .
Vaccination erdog ikke som sådan etled inærværende program .T
Derimod kunne Fællesskabet iværksætte foranstaltninger inden for
tohidtil oversete områder :
-bekæmpelse afepizootier ioginærheden afinterventionsom -
råderne ;
-forøgelse afproduktionen affoderplanter idisse områder og
udbredelse afkendskabet til metoder ,der gør det muligt aten-
vende biprodukterne (f.eks .halm ,melasse ),der alt forofte
ikke udnyttes )
Detforeslås ,atderiværksættes etpilotprojekt inden fordisse toområder
ienregion ,dererhårdt ramt afkvægpest .

Bekæmgelse_af _s^gdomMe _forarsaget_nf _tsetsef luen ^mindst en
tredjedel afAfrika erramt afdenne sygdom
1
Qekæmpelsen aftsetsefluen ogden deraf forsisagerie sygdom ,afri­
kansk sovesyge (trypanosømietis ),a^a.l foregå påflere fozskellige
niveauer p&eamue tid :
-udvikling afsnvaccine mod afrikansk novesyge ;
-bekæmpelse aftsetsefluen ;
-behandling afde ,'syge dyr .
ï"
■ 1
Bekæmpelsen aftsetsefluen trænger sig påideregioner ,der er
særlig befængt med .denne flue (ivisse .regioner ,der pany erblevet
stærkt ;befængt ,finder man ligeledes sovesyge hosmennesker ).
Dette erisærtilfaldet iZimbabwe ,Mocambique ogZambia somfølge
afdenkrigstilstand ,der harhersket idenne region idesenere år.
t
Det foreslas følgelig ativærksætte enaktion til kemisk udryddel­
seaftsetsefluen idisse tre lande ,idet der startes iZimbabwe ,
der erhårdest ramt .
Forskninqsaktion
IAfrika findes der toinstitutter £iLCA (International Livestock
Centre forAfrica )ogILRAD (International Laboratory forResearch
onAnimal Diseases)J7 ,derudfører grundforskning iforbindelse med
afrikansk sovesyge ogblodmidebårne sygdomme :deerved atudvikle
enstrategi for enlangsigtet bekæmpelse .ILCA udfører ligeledes
forskning vedrørende sammenkædningen afhusdyravl ogagerbrug og
vedrørende dyrkning med forspand ;dette forskningsarbejde eraf
allerstørste betydning :det skal gøre det muligt atudnytte hus­
dyrholdet påenmere hensigtsmæssig måde ideregioner ,der hær-
ges£ aftsetsefluen .
Fællesskabet vil som led inærværende program kunne bidrage til ,
atdisse institutters indsats styrkes .Deerbegge underlagt den
rådgivende gruppe forinternational landbrugsforskning (CGIAR );

Fællesskabet har hidtil ikke kunnet støtte depågældende insti -
:
tutter (således som den støtter lignende institutter ideikke-
aesocierede udviklingslande ),fordi detikke harvaret muligt at
integrere dem i<føregionale programmer under EUF .
Foranstaltningerne «vedrørende bekæmpelse afhusdyrsygdomme ogud
^ikling afdenanæmiske produktion vilsamlet beløbe sigtil.
tia.10mioECU . |

-20-
i ■
i
-Emne nr.5:Grundliggende uddannelse
js
Mennesket spiller encentral rolle ienhver udvikiingabestræbelse .
Enkraftigere akonomi.k vokat ogenvæsvntl.'g forbedring afselv­
forsyningen med fødevarer vil ikke kunne opnås uden enbevidst
i
indsats for atudvikle "demenneskelige ressourcer ".
«
Kungennem udviklingen afdengrundlæggende uddannelse ilanddi ¬
strikterne kan det sikres ,atbefolkningen ikke kun erenpassig
modtager ,men også delt&ger ektivt "iudviklingsprogrammerne .
IBrandt-rapporten ogienrække undersøgelser fraVerdensbanken ,
UNESCO ,BITogKommissionen understreges det ,atanalfabetismen
udgør etkolossalt spild afmenneskelige ressourcer ;den fratager
menneskene motiveringen ogmidlerne til atbidrage til deres egen
udvikling .Der findes intet samfund med enudbredt analfabetisme ,
der erudviklet ;der findes intet udviklet samfund ,hvor der er
enudbredt analfabetisme .Set udfra etmenneskeligt ogkulturelt
synspunkt erbekæmpelsen afanalfabetiamen følgelig enuomgænge­
lignødvendighed ,ogdenbetinger såatsige udviklingen .De
mindat udviklede lande m&føre denne kamp med opbydelse afalle
deres krafter «Enrekke lande har allerede iværksat alføbetise -
ringskampagner eller uddannelseareformer ilanddistrikterne (1).
Dette harført til ønsket ometuddannelsessystem ,der ertilpas­
set udviklingsbehovene ,ogsom følge heraf ikke erenarv fra
kolonitiden .
Såledea skabes betingelserne for ,atforanstaltninger inden for
uddannelsesområdet kanmedvirke til atgennemføre målsætningerne
for enfødevarestrategi : <
I®2£®£i®b_°2_E ra,<tisk erhvervsuddannelse iudviklings «jemed
Der skal iværksættes erhvervsuddannelsesforsnstaltninger ,dergør
det muligt atuddanne mænd ogkvinder til atvaretage gennemfø­
relsen afprojekterne ,den finansielle styring afudviklingspro­
jekter og-programmer ,udviklingen ogstyringen afkooperativer ,
1)Meddelelse til Rådet fra Kommissionen vedrørende FN-konferencen
omdemindst udviklede lande (dok .KOM(Bl )319endelig udg.).
Anmodning forelagt COREPER afgruppen aflatinamerikanske am­
bassadører påetmøde iGRULA den9.12.1981 .

samt den lokale administration .
Der erhovedsagslig tale omuddannelse afmellemleders ,hvis
utilstrækkelige antal ogkvalifikationer erenhindring for gen
nemførelsen ogiendnu højere grad for eneffektiv anvendelse a
infrastruktur -ogudviklingsprogrammerne .
A
\
Grundlæggende uddannelse ilanddistrikterne
Selv omdenne uddannelse foregår pågrundlag afmeget brede na­
tionale programmer ,findes der tilfælde ,hvor enintervention
udefra kan gøre det muligt ativærksætte forsøg eller kan skabe
mulighed for atkede voksenuddannelsesinitiativer sammen med
primærundervisningen .Det ernødvendigt atkunne støtte sådanne
initiativer .
I
Uddannel8e8-_og_ogl^sningsforan8taltnincjer_8om støtte til^emne -
rettede aktioner
Iforbindelse med defem nævnte områder ;
l..mere rationel anvendelse afbrændet
2.bekæmpelse aførkendannelsen
3.vandforsyning ilandsbysamfund
4.forskning inden for fødevaresektoren
5.bekæmpelse afepizootier
erden menneskelige faktor afgørende .Intet ,der kan sætte gang
idenmenneskelige udviklingsproces ,måoverses .
Der bør afsættes omkring 10mio ECU til uddannelsesforanstalt -
ninger ,heraf 800 000 ECU tilsamfinansieringer med NGO'er .

KONKLUSION
Ved atforeslå dette særlige program til bskæmpelse afsulten i
verden vil Kommissionen iførste række imødekomme kravet omso­
lidaritet ,scm også istadig stigende omfang kommer til udtryk
iden europæiske offentlighed .
Programmets rækkevidde erdog ikke begrænstit til enserie enkelt­
stående ogmere eller mindre symbolske interventioner .Deher
foreslåede aktioner erikke blot nødvendige set hver for sig ,de
udgør iførste række enhelhed .Deres vigtigste træk erden ind­
sats ,der gøres for atsætte deberørte befolkninger istand til
selv atstyre den langsigtede udviklingsproces .
For atopnå etpositivt resultat ,skal tobétingelser være opfyldt
-modtagerlandene skal hjælpes til aterkende nødvendigheden af
englobal oglangsigtet dimension ideres politik vedrørende
udvikling affødevareproduktionen ;
-bistandsyderne skal handle ioverensstemmelse hermed ogvære
rede til atafpasse interventionsbetingelserne og-bestemmel­
serne efter udviklingen ideres partneres politik inden for
dette område . i
Nærværende program skal vise ,atdet ermuligt atgådenne van­
skelige vej •

Finansierincsoversiat
1.Omkostninger iforbindelse med deplanlagte aktioner :
Finansieringen afsamtlige foreslåede aktioner sker inden for
enbeløbsramme på184mio ECU .
Der kan gives følgende vejledende fordeling efter aktionstype
ogmodtagerkategori .(idet deanførte tal udelukkende angiver
den omtrentlige størrelse afdebeløb ,der skal afsættes til
deforskellige aktioner ).
a)Hasteforanstaltninger 35000 000
b)Foranstaltninger til støtte for
f0devarepolitikken 100 000 000
-lande med enfødevarestrategi 10000 000
-øvrige lande 25000 000
(heraf NGO :4500 000 )
-Mellemamerika 65000 000
c)Emnerettede aktioner 49000 000
V
-rationel anvendelse afbrændet 10000 000
heraf -NGO -500 000
-andre .9500 000
-ørkendannelse -
beplantning med skov 10000 000
-vandforsyning ilandsbysamfund 9000 000
heraf -direkte : |
aktioner 6800 000
.NGO 2200 000 < •
-epizootier 10000 000
-uddannelse 10000 000
.heraf -NGO 800 000
-øvrige 92Q0 000
Ialt 184 000 000

-2-
2.Finansiering
Denødvendige midler til dækning afdissa behov kan kun opføres
under afsnit IXpåbudgettet ved hjælp afetændringsbudget .
Det særl.lge program indebærer ikke Jslot .enforøgelse afbevil­
lingerne urder visse eksisterende budgjtortikler men også op­
rettelsen efennyartikel . 1
Kommissionen vil meg-st snart forelægge etforeløbigt forslag
tilændringsbudget 1/82,der bl.a .indeholder denbudgetmæs -
sige hjemmel forgennemførelsen afdette program .
Der ertale om:
J ' !
a)atforøge bevillingerne under tre eksisterende artikler på
budgettet : ;
Artikel 930 :Finansielt ogteknisk samarbejde med
deikke associerede udviklingslande +65mio ECU
Artikel 9A1 sFællesskabets deltagelse isådanne
aktioner til fordel for udviklings­
lande ,som gennemføres afikke-stats -
lige organisationer (NGO ) +8mio ECU
Artikel 950 :Bistand til katastroferamte
befolkninger iudviklingslande
ogtredjelande +35mio ECU
b)oprettelse afennyartikel :
Artikel 958 :Særlig aktion til bekæmpelse
afsulten iverden +76mio ECU
Begrundelsen for valget afdeeksisterende artikler ogopret­
telse afennyartikel med henblik påopførelsen afdeønskede
bevillinger anføres nærmere idet foreløbige forslag til
ændringsbudget nr.1/82.