ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)596
Vol.1977/0195

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(77)596endel.
Bruxelles,den9.-januar1978
MEDDELELSE TILRÅBETFRAKOMMISSIONEN
Prioriterede spørgsmåliRådetsarbejdsprogram
indtil1980

"Spcrî ?
Prioriterede spørgsmål iRådets arbejdsprogram indtil 1980
I.Indledning ogudarbejdelse afpolitik
1.Påmodet vedrørende transport den27«–28.juni iåropfordrede ■Rådet
efter enudveksling afsynspunkter ommålsætninger ogprioriteringer for
Itellesslcabets aktioner påtransportområdet Kommissionen tilatfremlægge
etarbejdsprogrm fordeprioriterede spørgsmål ,der skal "behandles af
Rådet i1978 ,1979 og1980 .
2.Ensådan fortegnelse over prioriterede spørgsmål fremlægges nui
overensstemmelse hermed .Den eropstillet tidframålsætningerne ogplan­
erne iKommissionens meddelelse tilRådet fraoktober 1973 under hensyn
tildenpositive reaktion pådennes hovedlinjer ,deresolutioner ,derer
foreslået ,ogdesynspunkter ,dererfremsat iRådet ,samt afParlamentet
ogDetøkonomiske ogsociale Udvalg .Efter Rådets udtrykkelige anmodning
harKommissionen koncentreret sigomvæsentlige politiske punkter ogom
demest presserende praktiske foranstaltninger ,udfraenrealistisk vur­
dering af,hvad derermuligt under hensyn tilhvor langt fremskredne
forslagene er,oghvor lang tidFællesskabets institutioner behøver tilat
behandle dem .Detville være ønskeligt ,omderkunne medtages andre end
deifortegnelsen anførte punkter ,idet ændrede omstændigheder kan gøre
detnødvendigt atmankoncentrerer opmærksomheden omkring særlige spørgs­
mål .Enacceleration ogintensivering afarbejdet meddevalgte områder
gørdog ikke dette muligt .
Under alle omstændigheder erdetklart ,atprogrammets gennemførelse helt
afhænger afdearbejdsmæssige ressourcer ,herunder iKommissionen ,og
Kommissionen forventer derfor ,atRådet vilsevelvilligt pådeforslag ,
som den måtte fremsætte isåhenseende . «?

3-IKommissionens meddelelse af1973 ogldeforslag ,dertager udgangs­
punkt idenne ,erkendtes dengensidige påvirkning mellem transportpoli -
tikken ogFalle aolcabets politik påændre områder .Dette erstadig til­
fældet .Ivelfungerende transportsystemer ,somopfylder brugernes behov
erenoptimal udnyttelse afressourcerne etafdemidler ,hvorved de
nuværende økonomiske ogsociale vanskeligheder kan overviiides oginte­
grationen ogudviklingen iFællesskabet fremmes .Gennemskuelige omkost­
ninger og"benefits "ivideste forstand samt nøjagtige ogup-to-date op­
lysninger erstadig væsentlige midler iforbindelse medenpolitik ,som
erobjektiv ogikke giver fortrinsstilling tilnogen aftransportformerne ,
oggennem hvilken fordelene ved etsamarbejde udnyttes fuldt ud.
4.Deforanstaltninger ,derskal fremskyndes ,vedrører devæsentligste dele
afdentransportpolitik ,somallerede erfastlagt forFællesskabet .De
omfatter dels engradvis indførelse afetinfrastruktumet ogdels tjeneste­
ydelser påtransportmarkederne ,somsmidigt kantilpasses nemogpålidelig
transport ,derdækker brugernes behov ogimødekommer offentlighedens in­
teresse ,veddelavest mulige omkostninger ,generelt ogiform afskatte -
byrder .Enforbedring afjernbanernes økonomiske sundhed iFællesskabets
ogeuropæisk sammenhæng under nutidige forhold indgår heri .Denrolle ,
somalle former fortransport spiller forFællesskabets forbindelser
meddets naboer ogdenøvrige verden samt iinternationale organisa­
tioner kanikke undgå atblive enstadig mere betydningsfuld ogkræ­
vende bestanddel afFællesskabets aktivitet .

-3-
II.Arbejdsprogrammet forprioriterede spørgsmål indtil 1980
5.1overensstemmelse hermed vedlægges enfortegnelse over prio­
riterede foranstaltninger somRådet børtage stilling til itiden
imUil udgangen afI98O .Følgende kortfattede forklaringer på,hvor-
V>rdetrrelevante ogpresserende gives ienrækkefølge ,derskal
j.^re fremstillingen klar menuden hensyn tilderes betydning eller
indbyrdes tidsmæssige afhængighed .
C.TTdviklinr afinfrastruktur .-Fællesskabets størrelse erafaf­
gørende betydning forudviklingen afinfrastrukturnettenes form og
potentiel .Disse skal -medalle transportformer iforening -give
enservice ,som ctakker behovet forperson -oggodstransport mellem
medlemsstaterne (ogtildenøvrige delafverden ),fremme samkvemmet
mellem Fællesskabets regioner ,samt bidrage tiludviklingen afaf­
sidesliggende områder ogreducere trafiktætheden idecentrale
dele .Dette eretområde ,hvor myndighederne nødvendigvis ogtil
stadighed mågribe ind .Deres foranstaltninger bør ,hvor deter
relevant ,tilpasses tiludformningen afdebedst mulige infra -
strukturnet inden forFællesskabet .Medhenblik herpå harKommis­
sionen foreslået bedre konsultationsordninger samt midler tilat
otøtte projekter ,somerafbetydelig interesse forFællesskabet
ibestræbelserne påatindføre etadækvat fællesskabssystem .
7-Pålæggelse afafgifter forbenyttelse afinfrastrukturerne vil
bidrage til enmere rationel udnyttelse .Det første skridt henimod
omfattende brugsafgifter vilvære envedtagelse afdetdirektiv
omdeenkelte landes afgiftsordninger forerhvervskøretøjer ,som
ertilbehandling iRådet .Detvilblive fulgt opafforslag til
praktiske foranstaltninger vedrørende afgifter iforbindelse med
international transport adlandevej .(Foranstaltninger somled i
denne politik ,og'som vedrører omkostningerne vedandre transport -
formers brug afinfrastrukturerne ogpåbegyndelsen afenkvanti­
tativ bestemmelse afdeeksterne omkostninger ,ventes forelagt
Rådet efter I9S0 ).

-4-
8.Enprrnrivis forbedr in,":af .jernbanernes finansielle o#kommercielle
situation or;deres tilpasning tilnoderne forhold ernødvendige
elementer ientransportpolitik .Demedfarer etbehov forfrem­
skyndelse ,somanført iRådets beslutning af20.maj1975i samt
forgennemførelse afaetarbejdsprogram ,somudgjorde enintegre­
rende delafdenne afgørelse .Idenne forbindelse vil defælles
handlingsprogrammer ,herunder investerings -ogfinansieringsplaner ,
dervilblive foreslået afjernbanerne ,samt samarbejdet mellem
jernbanerne (hvor udarbejdelsen afdirekte tariffe ^udgør étaspekt
va^re afbetydning .
9.Kommissionen harfremlagt denførste afdehvert andet årud­
kommende beretninger omjernbanernes finansielle situation .En
indgående drøftelse iRådet afdeidenne beretning anførte mål­
sætninger ogtanker erpåkrævet ogbør sigte modrelevante kon­
klusioner somhandlingsgrundlag .Der ertoforanstaltninger ,som
børvedtages medklar prioritet ,nemlig fastlæggelsen afensartede
principper foromkostningsberegning samt fastsættelsen aftids­
frister ogvilkår foropnåelse aføkonomisk balance inden for
jernbanevirksomhederne .
10.Xombineret transport .-Vilje tilintegration afogsamarbejde
mellem deforskellige transportformer ergrundtræk iFællesskabets
politik .Denomstændighed ,atkombineret transport med fordel kan
specialiseres inden for etkomplementært system ,børudnyttes fuldt
udidetilfælde ,hvor deterhensigtsmæssigt .Dette forudsætter
både enafstemt planlægning afinfrastruktur ogmateriel samt
lettelser medhensyn tilmarkederne ogdriften ;ekstra-indtægter
frademere lønsomme afjernbanernes aktiviteter kan forbedre
virksomhedernes kommercielle situation .

11.Medhensyn "tiltransportmarkedernes funktionharFællesskabets politik
ligefrate/endelsen-ioverensstemmelse medtraktatenogsom"bekræfteti
Kommissionens meddelelseaf1973-sigtetmodetfællesmarkedfortransport-
tjenesteydclner ,somfundererfritomendmedvissesikkerhedsnet .Ioverens-
stenur,olt;ehermedfremsatteKommissionen i1975enberetning omenseriefor­
slag(somsenereerfulgtop)medhenblikpåstadigstørrefrihedindenfor
godstransporten mellemmedlemsstaterne .Disseindbefatterforslag,somertil
„analingiRådet,ogsomvedrørerudvidelseaffællesskabskontingenterne
",tførstedirektivomgodstransport adlandevej,derbørvedtagessomhel–
/■.aellerihurtigtpåhinandenfølgendeetaper.Disseforslagfra1975ved–
-;>rteogsåindførelseafetsystemfortilsynmedmarkedernefortjenesteydel–
i.rri,-denforalletransportformer .Dettebørgennemføres ,idetdettillige
udrørennødvendigdel,afbeskyttelsesforanstaltningerne modalvorligeforstyr-
jlserogkriseriforbindelse medkontrollen medikke-økonomisk adfærd.Etef–
oktivtsystemmedhenblikpåtilsynmedogoplysning omsituationen påmarke-
ernevillefremmeyderligereforanstaltninger ,derskalbringetransportudbud-
detpåniveaumedefterspørgslen .Derbørtræffesafgørelse omvægtogdimen–
Giororforkøretøjer,derudførertransportadlandevej(ogdermedforbundne
tekniskespørgsmål).
-P.Kålsætningenforsåvidtangårgodstransporten adindrevandvejeerstort
setdensamme;denindbefatterforanstaltninger vedrørendekapacitet,indfø­
relseafvejledendetariffer,tilsynmedmarkedetogbeskyttelsesforanstaltnin ­
geritilfældeafkrisesituationer ogkontrolmedikk-økonomisk adfærd.Med
hensyntilkapaciteten kommeriværksættelsen afdenmidlertidige oplægnings-
ordningsamtoplægningsfonden forRhin-skibsfarten iallerførste række.
13.Forsåvidtangårpersonbefordring adlandevejbørdeigangværende forhand­
lingeromlejlighedsvis befordringtilogfratredjelande ,somermedlemmeraf
C2KT,afsluttes.Enyderligereadministrativ forenklingvilbliveforsøgt.Der
vilblivegjortbestræbelser påatudvidemulighedenforforbindelser mellemog
i.'onnesiFællesskabets medlemsstatertilgavnfordetrejsendepublikum.
..1.?ttdemedhensyntiltransportadlandevejogadindrevandvejeerdetnød­
vendigtatbehandledesærligeproblemer,somdenøkonomiskepraksis,deran­
vendesaføstblokkensstatshandelslande ogderesvirksomheder ,frembyder.Med
hensyntilsejladsenadindrevandvejemådetførsteskridtværeenændringaf
Mannheim–konventionen .

-6-
15.Indenforskibsfarten "bør.denigangværendeundersøgelse meddeltagelseaf
medlemsstatørneogKommissionen medhenblikpåatfindefremtildeområder,
hvordeternødvendigtatdertræffesforanstaltninger fraFællesskabets side,
fremskyndes.Devigtigsteopgaver,erforøjeblikketfølgende:problemerfor
linjefarteniforbindelsemedkodekssamtflagdiskrimination ,virkningerneaf
østblokkensaktivitet,konkurrencereglerne ,skibederikkeopfylderstandar­
derne,gensidiggodkendelseafsøfolkskvalifikationsbeviser samteffektive
midlertilatopnåindflydelseiinternationale organisationer ,somf.eks.IMGO.
16.Inaenforlufttransportvildetværenødvendigt,atRådet-pågrundlagaf
arbejdo-cidenTransportgruppe ,derernedsatspecieltidetteøjemed-(sidelø­
bendemedKommissionensfortsattemulighederforattageinitiativer)angiver,
hviområder,derførstogfremmestskalgørestilgenstandforFællesska-
be..-interesseoghandelen.Derbørtræffesforanstaltninger medhenblikpånær­
me"ecmereeffektiveforbindelser medinternationale organisationer ,navnlig
ICAOo"SOÅC.Konkurrencereglernes anvendelsepålufttransport børafklares.
1,.Kommissionenvilfortsættesitarbejdevedrørendehavneogvil,nårdet.er
-oigtsmæssigtfremsætteforslagtilforbedringafhavneneskonkurrencernessi­
vstillingbådeindbyrdesogoverforhavneitredjelande;dettevildognæp­
pekunneskefør1980.
Kommissionenvilisamarbejdemedmedlemsstaterne endviderefortsættesit
arbejdeforatgøregrænsepassagelettereoghurtigere,ogvilfremsættede
n^-vendigeforslagfor,atRådetkantræffeafgørelser.
19.Dererenrækkeaktionsområder indenfortransport,hvisbaggrundogrække­
viddemåsesietstørreperspektiv.Deerafstorbetydning,ogdefaktorer
somerafgørendeforbeslutningererforskelligartede .Detdrejersigom:

-7-
–nommertidsordnin.qrer .Eaafgørelseherom"børtræffessenesttilforåret1978
i"oratkøreplanerm.v.kantilpassesmedvirkningfrasommeren1979J
–deresterendeforanstaltninger pådetsocialeområdeindenfortransportad
landevej,somendnuskalvedtagesihenholdtilKommissionens forslagaf
marts1976.Forsåvidtangårtransporten adindrevandvejeerKommissio­
nensforslagafnovember1975Tinderbehandling.Deternødvendigt,atder
snaresttræffesafgørelse omdissespørgsmål;Rådetvilværesigbevidstat
derherskerbekymringblandtdebeskæftigede indenfordisseogdekonkurre­
rendesektorer;
–førerbeviser .Rådetskulleværeistandtilattræffeafgørelseidecember
1977.Såfremtdetikkeermuligt,vildetværeafinteressefordeborgere
iFællesskabet ,somborogarbejderienandenafFællesskabets medlemssta­
terendderesegen,atdetteskersnarestmuligt;detviltilligeværeafbe­
tydningforsikkerheden samtoverfordenenkeltesymbolisere Fællesskabets
realitet.
o
o o
20.Rådetopfordresderfortilatgodkendevedlagteudkasttilresolution ,som
indeholderenprioriteringsliste fordetsvirksomhedårforårfranuafogind­
tiludgangenaf1980;idenneperiodeskalKommissionen –såbetidsatdisse
kanindpassesiprogrammet-fremsættedeforslag,derendnuernødvendige.
f

Radetsresolution
vedrørendeprioritering ogtidsplanfordeafgørelser,derskaltræffesaf
Rådetindtil1980
FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR-
henvisning 1tiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiske økonomiske
.03skab,
u..derhenvisningtilKommissionens meddelelsetilRådetvedrørendeudviklin–
afdenfællestransportpolitik af25.oktober1973^"\Bomindeholdtet
•-rbejdsprogramforårene1974–1976,
2)r.derhenvisningtiludtalelsefraEaropar-Parlamentet 'af25«september1974
ogfraDetøkonomiskeogsocialeUdvalgtaf28.marts1974og25.september
1975vedrørendedennemeddelelse ,
underhenvisningtilKommissionens meddelelseaf23.november1977somsvar
påRådetsopfordringtilatforelæggeetarbejdsprogram indeholdende enfor­
tegnelseoverprioriterede spørgsmål,derskalvedtagesafRådet,og
udfrafølgendebetragtningen
Daderidesenesteårkunergjortbegrænsedefremskridt ,erdetnødvendigt
ietsådantprogramatfastlæggedeprioriterede spørgsmålvedblandtandet
atlægtrevægtenpådeforanstaltninger ,derskalvedtagesmedhensyntiltrans–■
portinfrastruktur ,transportmarkedets virkemåde,konkurrencevilkår ,forbedring
afJernbanernes ogdeandretransportformers økonomiskesituationsamtinden
forforbindelserne medtredjelande ;
1)BulletinforDeeuropæiskeFællesskaber ,supplement16/73.
CL)EFTnr.181afseptember1974«
3)EFTnr.C126af17.10,1974ogEFTnr.C286af15.12.1975.

idette program skal derpåengang ;"tages hensyn til "brugernes interesser i
almindelighed ogtilinteresserne hostransporterhvervets virksomheder ogbe~
skæft igelse.altunder tilbørlig hensyntagen til almenvellet -
–godkendt den iBilaget indeholdte fortegnelse over prioriterede spørgsmål og
tidsplan fordeafgørelser ,derskal træffes iperioden indtil 1980 ,ogvil
medhenblik herpå rettidig behandle Kornmissionens forslag ,
-noteret sigKommissionens meddelelse indeholdende enerklæring fradenne om
atden igodtidvilfremsætte deforgennemførelsen afdette program nød­
vendige forslag forsåvidt disse ikke allerede erforelagt Rådet .
Udfærdiget iBruxelles ,den
PaRådets vegne
Formand

BILAG
FORTEGNELSE OVERPRIORITEREDE SPØRGSMÅL OGTIDSPLAN
FORDEAFGØRELSER,DERSKALTRÆFFESAFRÅDET
(Rækkefølgenafdespørgsmål,derskal"behandlesindenforet"bestemttids­
rumertilfældig)
DELA
Indtiludgangenaf1978
–Konsultationsprocedure vedrørendetransportinfrastrukturprogrammet ogstøtte
tilprojekterafsærliginteresseforFællesskabet
–Førstedirektivometsystemfor"beskatningaferhvervskøretøjer
–Vedtagelseafensartedeprincipperfor"beregningafjernbanernes omkostninger
–Sommertid
–Vejledendetarifferforjernbanerogflod–ogkanalskibsfart
–Udvidelseaffællesskabskontingenter samtførstedirektivomgodstransport ad
landevej
–Systemfortilsynmedlandtransportmarkederne
–OprettelseafenoplægningsfondforRhin–skibsfarten
–Tillægsprotokol tilMannheim-konventionen
–Foranstaltninger vedrørendeproblemerindenJ!"orlinjefarteniforbindelse med
kodeksforlinjekonferencer ~
–Politikken overforstatshandelslandenes skibsfart
–Styrkelseafforbindelserne medinternationale luftfartsorganisationer
im
–Videreudviklingafkombinerettransport
–Kontrolmedkapaciteten indenforgodstransport adlandevej
Fortsættelse afkapacitetstilpasningen indenforgodstransport adlandevej,
herunderbeskyttelsesforanstaltninger modalvorligeforstyrrelser aftransport-
markedetogikke–økonomisk adfærd
–Politikkenoverforstatshandelslandene forsåvidtangårtransportadlande­
vej
–Direktejernbanetariffer

-2-
-Foranstaltninger vedrørendeskibe,derikkeopfyldernormerne
-Gensidiganerkend©lø^afkvalifikationsbeviser ino,snforskibsfarten
-Narsarebestemmelserforkonkurrencereglernes anvendelsepåluftfart
-Erhvervskøretøjers vægtogdimensioner
1980
-Foranstaltninger iforbindel.se medafgifterpåinternational transportad
landevej
-Foranstaltninger vedrørendeadgangentilmarkedetforgodstransport ad.indre
vandveje,herunderbeskyttelsesforanstaltninger modalvorligforstyrrelseaf
transportmarkederne ogikke–økonomisk adfærd
-FastsættelseaffristerogvilkårforopnåeleeaføkonomiskHgevsgtforjern­
banerne
DELB
Vigtigespørgsmål,derskalbehandlespåetpassendetidspunktinden-adgangen
afTglfc);tidsfrister somanfart
–FortsættelseafarbejdetvedrørendesocialebestemmelserforarbejdsvdlkÅrene
indenfortransportsdlandevej-skalgennemføressnarestmuligt
~Socialebestemmelserforarbejdsvilkårene indenfortransportadindrevand-
veje-givesprioritetindenforperiodenindtil1$80
–Førerbevis –snarestmuligt
–Yderligereadministrativforenklingogudvidelsea.taktivitetsområdet for
international personbefordring adlandevej
–Yderligereetaperigennemførelsen afbeslutningenfra1975vedrørendejern­
baner,særligmedhensyntilsamarbejdet mellemjernbanerne£ iWJMivrauiixm–
~Nærmerebestemmelserforkonkurrencereglernes anvendelsepåsøfart