A4-0118/98

Beslutning om Den Europaeiske Unions problemer vedroerende oeregioner

Europa-Parlamentet,

- der henviser til sin beslutning af 16. maj 1997 om en integreret politik for den saerlige situation i Unionens oeomraader ((EFT C 167 af 02.06.1997, s. 249.)),

- der henviser til EF-traktatens artikel 129 B, stk. 2,

- der henviser til EF-Traktatens artikel 130 A, som aendret i Amsterdam-traktaten (artikel 158),

- der henviser til Domstolens dom af 23. januar 1983 i sag nr. 8/82 (forskelsbehandling bestaar i »at behandle ensartede situationer forskelligt og forskellige situationer ens«),

- der henviser til konklusionerne fra de tre konferencer mellem handelskamrene fra EU's oeregioner paa Chios (1994) om en »oekonomisk og social samhoerighed«, i Palma de Mallorca (1995) om en »faellesskabspolitik for en baeredygtig udvikling af EU's oeomraader og i Palermo (1996) om et »netvaerk for de europaeiske oeer - projekter og partnerskabsforbindelser med henblik paa en endogen udvikling«,

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Torino i marts 1996, navnlig beslutningen om at optage spoergsmaalet om oeomraaderne paa regeringskonferencens dagsorden,

- der henviser til resultaterne af den foerste konference om baeredygtig udvikling af oeerne, som fandt sted paa Menorca den 26. april 1997,

- der henviser til udviklingsplanen for Faellesskabets omraade (SDEC), som blev forelagt i Noordwijk den 9.-10. juni 1997,

- der henviser til resultaterne af moedet i Raadet af oekonomi- og finansministre den 1. december 1997,

- der henviser til de forslag og tanker, som de regionale myndigheder for oeomraader i EU har tilkendegivet, navnlig gennem arbejdet i komitéen for oeomraader under konferencen for EF's maritime randomraader,

- der henviser til arbejdsdokument om Den Europaeiske Unions kyst- og oeomraader, offentliggjort af Europa-Parlamentets Generaldirektorat for Forskning i april 1996 (PE 166.018),

- der henviser til den offentlige hoering om oeomraadernes problemer, som Europa-Parlamentets Udvalg om Regionalpolitik afholdt den 20. januar 1998,

- der henviser til publikationen fra Det Europaeiske Faellesskabs Statistiske Kontor (EUROSTAT) om oeomraaderne (»Portrait des îles«),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelser fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og fra Fiskeriudvalget (A4-0118/98)

A. der henviser til, at et »oeomraade« er en del af en medlemsstat, som er helt omgivet af hav uden nogen fast forbindelse med fastlandet og som ikke er hjemsted for en hovedstad i Unionen,

B. der henviser til, at EF-traktatens artikel 130 A, som aendret i Amsterdam-traktaten, sigter mod at formindske forskellene mellem de forskellige omraaders udviklingsniveauer og forbedre situationen for de mindst begunstigede omraader eller oeer,

C. der henviser til, at artikel 130 A skal fortolkes paa baggrund af erklaeringen (nr. 30) til Amsterdam-traktatens slutakt, hvori det erkendes, at oeomraader lider under strukturelle mangler, der skyldes deres status som oesamfund, og som haemmer deres oekonomiske og sociale udvikling,

D. der henviser til, at denne erklaering til traktaten bidrager til fastlaeggelsen af de forpligtelser, der er indgaaet med den nye formulering af artikel 130 A, som blev vedtaget i Amsterdam, og forklarer saaledes, at denne artikel henviser til den langsomme udvikling i alle Unionens oeomraader,

E. der henviser til, at de ulemper, oeomraaderne lider under, og som tydeligt adskiller dem fra fastlandsomraaderne, om end med forskellige indvirkninger, skyldes den begraensede anvendelige jord, begraensede fiskeressourcer og begraenset raadighed over vand- og energiforsyning, forurening af hav og kyster, saerlig vanskelig forvaltning af affald og spildevand, affolkning, kysterosion, manglen paa kvalificeret arbejdskraft, manglende stordrift for virksomheder, meget store transport- og kommunikationsomkostninger, dobbelt oestatus for de mindre oeers vedkommende, som er en del af en oegruppe, og store infrastrukturudgifter, og hertil skal i visse nordlige lande tilfoejes isolation af oeerne paa grund af isdannelser om vinteren,

F. der henviser til, at det paa Amsterdam-konferencen blev erkendt, at de ulemper, oeomraadernene lider under, skal afhjaelpes gennem vedtagelsen af saerlige foranstaltninger,

G. der henviser til, at Den Europaeiske Union allerede flere gange har taget hensyn til de naturlige ulemper som faktorer, der er bestemmende for, at en oekonomi er saarbar, som det er tilfaeldet med de svagt befolkede omraader eller i forbindelse med saerbehandling af afsondrede randomraader,

H. der henviser til, at den permanente karakter ved den saerlige status som oesamfund kraever, at der foretages en koordinering af initiativer og foranstaltninger til fremme af udviklingen i disse omraader, og det betyder, at infrastruktur- og udviklingspolitikkerne skal sikre de derboende befolkninger en prioriteret ret til en baeredygtig udvikling samt bevarelse og ikke-oedelaeggende udnyttelse af oeomraadernes ressourcer,

I. der henviser til, at de forskellige oeomraader ikke paa samme maade lider under deres oestatus, og at en europaeisk politik til fordel for dem derfor maa tilpasses de forskellige problemer, der beroerer dem,

J. der henviser til, at det er noedvendigt at integrere oeomraaderne i det indre marked paa lige vilkaar,

K. der endelig henviser til, at ifoelge forslagene i Kommissionens dokument Agenda 2000 er det paradoksalt nok ret faa oeomraader i Den Europaeiske Union, der fra aar 1999 vil blive betragtet som tilbagestaaende og dermed har behov for saerlige strukturstoetteordninger,

OEstatus og reform af strukturfondene

1. anmoder Europa-Kommissionen i forbindelse med den kommende reform af strukturfondene ikke kun at tage hensyn til makrooekonomiske faktorer som de eneste elementer for at medtage oeomraaderne i EU under strukturfondenes maal og ogsaa at tage geooekonomiske kriterier saa som afsondrethed og oestatus i betragtning, i og med at det er permanente fysiske hindringer for den regionale og baeredygtige udvikling;

2. finder det for strengt at anvende taersklen paa 75% af BNP pr. indbygger lig med koebekraften for oeomraader, i og med at disse ifoelge Amsterdam-traktaten skulle kunne nyde godt af saerlige foranstaltninger, der er tilpasset deres respektive udviklingsniveauer med henblik paa at kompensere for de naturbestemte ulemper;

3. finder det noedvendigt, at der i et af de tre faellesskabsinitiativer i forbindelse med reformen af strukturfondene (Interreg) gives plads til et nyt internt program alene for oeomraaderne;

4. anmoder om, at Kommissionen tager hensyn til de oeomraader, der er klassificeret under NUTS III, men som er medtaget under den mere omfattende klassificering af fastlande under NUTS II, og anmoder den derfor med henvisning til dette problem om at revidere nomenklaturen for statistiske enheder;

5. opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til oeomraadernes saerlige karakter under saavel forberedelsen og gennemfoerelsen af Faellesskabets direktiver og forordninger samt i tekster vedroerende politisk eller strategisk udvikling generelt;

6. anmoder om, at der i forbindelse med reformen af strukturfondene paa baggrund af det additionalitetsprincip, der vil blive fastlagt med de nye forordninger, fastsaettes forhoejede medfinansieringssatser for de oeomraader, der lider under et stoerre udviklingsefterslaeb;

7. oensker, at Kommissionen nedsaetter en af de forskellige afdelinger sammensat gruppe under Generaldirektoratet, der skal koordinere de forskellige beroerte generaldirektoraters foranstaltninger med henblik paa sammen med andre europaeiske institutioner og nationale og lokale myndigheder at foere en integreret politik for alle Den Europaeiske Unions oeomraader, oensker, at denne integrerede politik paa den ene side omfatter ivaerksaettelse af regionalpolitiske instrumenter, saavel retlige og finansielle, med henblik paa at fjerne de strukturelle ulemper, som er forbundet med deres oe-status, og paa den anden side indebaerer omformning af de faellesskabspolitikker, der muligvis kan have negative virkninger paa den oekonomiske og sociale udvikling i disse omraader, med det formaal at goere en praktisk indsats for at rette op paa de betydelige problemer, der i saerlig grad rammer hvert oeomraade eller gruppe af oeomraader;

8. anser det for hensigtsmaessigt, at de lokale og regionale myndigheders, handelskamrenes og universiteternes repraesentanter samt repraesentanter for organisationer til beskyttelse af miljoe og kulturarv og til fremme af lige muligheder deltager i planlaegningen og gennemfoerelsen af samtlige nationale eller faelles politikker for oeomraaderne i Den Europaeiske Union;

9. haaber, at samarbejdet mellem oeerne under samhoerighedspolitikkens nye finansieringsperiode vil blive styrket gennem faellesskabsprogrammer for udvikling af netvaerk mellem oeomraaderne i stil med EURISLES, IMEDOC eller ISLENET og andre saa som handelskamrene i Den Europaeiske Unions oeomraader.

10. oensker, at Parlamentet gennem Udvalget om Regionalpolitik i fremtiden samarbejder med de regionale og lokale myndigheder, internationale organer eller ikke-statslige organisationer, som har opstillet en baeredygtig udvikling af oeomraaderne som maal for deres aktivitet;

Statsstoette

11. mener, at oeregionernes overskridelse af taersklen paa 75% af BNP pr. indbygger for koebekraften i forhold til faellesskabsgennemsnittet ikke automatisk boer medfoere en fortabelse af retten til at modtage stoette som naevnt i EF-traktatens artikel 92, stk. 3, litra a);

12. opfordrer Kommissionen til at acceptere den driftsstoette bl.a. til transport, som medlemsstaterne yder til alle sine egne oeomraader ved at betragte den som forenelig med det indre marked, forudsat stoetten ydes til daekning af ekstraudgifter for at afhjaelpe naturlige ulemper;

13. anmoder for at afhjaelpe oekonomiske og sociale ulemper som foelge af naturbestemte problemer om, at der udarbejdes retningslinjer i fremtiden om statsstoette til regionerne, der er udformet saaledes, at oestatus tages med i betragtning og saaledes at oeomraader under maal 1 under alle omstaendigheder har ret til en maksimal stoette lig med 50% og andre oeomraader i det mindste behandles paa samme maade som omraader med lav befolkningstaethed under det nuvaerende maal 6 (dvs. maksimal nettostoette paa 30%);

Transport, miljoe, telekommunikation, energi, turisme og sociale anliggender

14. opfordrer Kommissionen til at foretage en undersoegelse om supplerende transportomkostninger som foelge af oestatus;

15. opfordrer til at supplerende udgifter til transport af personer, varer og energi fra og til oeomraader udlignes af kompenserende foranstaltninger og at disse regioners selvforsyningsevne inden for energi og noedvendighedsvarer oeges;

16. opfordrer til, at artikel 129 B (ny artikel 154) om at tilgodese noedvendigheden af at skabe forbindelse mellem Faellesskabets centrale omraader og randomraaderne overholdes;

17. opfordrer dels Det Europaeiske Miljoeagentur til at foretage en undersoegelse af de negative indvirkninger paa miljoeet paa grund af oeget produktion og behandling af fast og flydende affald, energiafhaengighed og turismens indvirkninger i hoejsaesonen og oensker, at resultaterne af disse undersoegelser giver sig udslag i den fremtidige politik for oeregionerne; udtrykker oenske om, at Det Europaeiske Miljoeagentur ligeledes foretager en saerlig undersoegelse af EU's oeomraader, idet det laegger saerlig vaegt paa den miljoemaessige og energimaessige dimension, forvaltningen af kystomraaderne samt erosion og oerkendannelse;

18. opfordrer Kommissionen til paa systematisk vis at undersoege de graenseoverskridende virkninger for oeomraadernes miljoe, hvad enten de skyldes aktiviteter, der foregaar i EU-medlemsstaterne eller ej, og til at yde stoette til projekter i EU-lande eller tredjelande, naar det er konstateret, at det paagaeldende projekt vil faa negative virkninger for miljoeet i et EU-lands oeomraade;

19. kraever at udvikling af informationssamfundet fremmes og som foelge heraf at telefonnet og elektroniske netvaerk udbygges i alle oeomraader delvis gennem hensigtsmaessige foranstaltninger, saa de bliver en del af det transeuropaeiske net;

20. kraever i forbindelse med en integreret faellesskabspolitik, at der gennemfoeres aktioner og pilotprojekter med henblik paa at udnytte oeomraaderne til inspektionsomraader med hensyn til udvikling af den alternative energisektor og energibesparelser, og opfordrer som foelge heraf, til en stort anlagt udbredelse af ny teknologi, at oekonomisk stoette til forskningslaboratorier fremmes, og at der ydes studiestoette; understreger betydningen af, at der udvaelges visse oeregioner, hvor det er muligt at foretage forsoeg med vedvarende energikilder som foreslaaet i hvidbogen »Energi for fremtiden: vedvarede energikilder« fra GD XVII med det formaal at mindske oeernes afhaengighed af fossile energiressourcer;

21. kraever, at Kommissionen prioriterer oeernes selvforsyning med vand hoejt, isaer de oeer, der betegnes som vandfattige, og haaber, at Kommissionen som prioritet vil bidrage til samfinansiering af saadanne projekter;

22. mener, at de oeer, hvis oekonomi er fuldstaendigt afhaengig af turisme boer arbejde paa at begraense de saesonbestemte svingninger i turiststroemmene og at fremme nye og integrerede kilder til lokal udvikling;

23. mener, at der i en integreret politik for oeomraaderne boer tages hensyn til de farer, det overdrevne udbud af turisme udgoer for en baeredygtig udvikling af nogle af disse omraader; anmoder Kommissionen om at tage hensyn til de konsekvenser, som vaeksten i ekstra kystoedelaeggende tilbud (som f.eks. indretning af marinaer) samt turistbebyggelse i landdistrikterne har paa det naturlige miljoe;

24. haaber, at der i forbindelse med det tredje fleraarige program for SMV'er nedsaettes en arbejdsgruppe, der kan behandles faelles problemer for oeregionernes handel;

25. opfordrer Kommissionen til at droefte den saerlig ugunstige situation baade med hensyn til sundhed og uddannelsesfaciliteter for mindre oeer, der er en del af en oegruppe paa grund af deres dobbelt oestatus;

26. haaber, at Kommissionen som prioritet vil bidrage til samfinansiering af indkoeb af noedtransportmidler i sundhedssektoren i oeomraader, for i noedsituationer at sikre regelmaessige og hurtige forbindelser mellem oegrupperne og hovedoeerne eller fastlandet; haaber desuden, at Kommissionen vil bidrage til samfinansiering af indkoeb af luftfartoejer og koeretoejer til brandslukning med henblik paa en effektiv beskyttelse af oeernes naturrigdomme;

27. mener, at sejlplanen for faergeforbindelser ikke alene boer opfylde rederiernes formaal men ogsaa daekke oeboernes behov, isaer i vintermaanederne;

28. kraever, at Kommissionen fremmer en raekke foranstaltninger med henblik paa at bevare oeomraadernes kulturelle saerpraeg, hovedsagelig gennem foranstaltninger paa institutionelt plan og saerlige projekter for historiske og arkaeologiske steder, genskabelsen af traditionelle bebyggelser, forbedring af bebyggelsernes kvalitet og fremme af det internationale kulturelle samarbejde;

29. anmoder Kommissionen om at sikre, at modtagerlandene inden for den nye ramme, Samhoerighedsfonden udgoer, prioriterer infrastrukturer inden for transport, miljoe og telekommunikation i oeomraaderne;

30. mener, at det for enhver bestraebelse paa at udvikle Den Europaeiske Unions oeomraader boer sikres, at den er oekonomisk forsvarlig, socialt acceptabel, teknisk velfunderet, miljoevenlig og opfylder forudsaetningerne for en baeredygtig udvikling;

31. mener, at et uomgaengeligt element i en udviklingsstrategi for oeomraaderne boer vaere bevarelsen af disse omraaders historiske, kunstneriske, kulturelle og sproglige arv;

32. mener, at der boer fastlaegges et europaeisk aar for oeerne, i loebet af hvilket der bl.a. ville kunne arrangeres et forum for oeerne, f.eks. i Bruxelles, hvor man med deltagelse af organisationer og sammenslutninger fra samtlige oeomraader i Den Europaeiske Union ville kunne droefte oeernes saerlige problemer og sammen finde frem til acceptable loesninger;

33. kraever, at Socialfonden goer en indsats for at imoedegaa den arbejdsloeshed, som er staerkt saesonbetonet, ved at fremme programmer af traditionel karakter (traeskaerer-, marmor- og metalarbejder), idet disse produkter let vil kunne vinde indpas paa turistmarkedet; mener, at spredningen af uddannelsesinstitutioner i oeomraader, som kan stoette dem, er af saerlig stor betydning, fordi dette bidrager til det sociale, kulturelle og oekonomiske liv, isaer uden for sommersaesonen, hvor det konstateres, at oeernes befolkning reduceres, og gennemsnitsalderen stiger betydeligt;

Beskatning og finansielle tilskyndelser

34. opfordrer Komissionen til at betragte Europa som vaerende opdelt i tre omraader: fastlandsomraader, fjernt beliggende omraader og almindelige oeomraader, som kunne tages i betragtning i forbindelse med foranstaltninger til harmonisering af beskatningen, der tager hensyn til disse omraaders saeregenhed;

35. haaber, at der som led i skatteharmoniseringsbestemmelserne og efter aanden i den erklaering, der blev udsendt i december 1997 efter moedet i Raadet af oekonomi- og finansministre, traeffes foranstaltninger for at beskytte Europas oeomraader som helhed og for at stoette deres oekonomiske udvikling;

36. opfordrer Kommissionen til at undersoege eventuelle skatte- og finansbestemte udviklingsfremmende foranstaltninger for at stoette udvikling af oeomraadernes lokale ressourcer efter de retningslinjer, som er foreslaaet i denne beslutning;

37. opfordrer Kommissionen til at prioritere de administrative projekter for beskyttelse af de oekologisk foelsomme omraader paa oeerne hoejt, og haaber, at Kommissionen foerst og fremmest vil samfinansiere gennemfoerelsen af disse projekter;

38. anmoder Kommissionen om i forlaengelse af konklusionerne fra beskaeftigelsestopmoedet i Luxembourg at vedtage pilotprojekter om nedsaettelse af momsen i de arbejdskraftintensive sektorer (saasom hotelsektoren) for at fremme beskaeftigelsen;

Landbrug og fiskeri

39. kraever indfoerelsen i den faelles landbrugspolitik af principiel anvendelse af justeringskoefficienter for stoette i forhold til landbrugsbedriftens stoerrelse, dens beliggenhed og dens produktivitet, og foreslaar, at Kommissionen tager hensyn til oeernes saarbarhed baade i oekonomisk og i oekologisk henseende ved at indfoere saerlige foranstaltninger til stoette for en baeredygtig udvikling af smaa bedrifter inden for agro-levnedsmiddelsektoren, idet der laegges saerlig vaegt paa oekologiske afgroeder;

40. anmoder Kommissionen om inden for den integrerede politik at yde stoette til »oe-kvalitetsmaerker«, for at stoette saerlige lokale produktioner;

41. understreger betydningen af fiskeri for mange oeers oekonomi, behov for at udligne oesamfundenes konkurrencebestemte ulemper i forhold til andre kystsamfund paa grund af naturlige forhold eller meget vanskelige forhold for teknisk udvikling og eksistensen af begraensede antal alternative beskaeftigelsesmuligheder, opfordrer Kommissionen til at overveje muligheden for saerbehandling af de mindste oeer, som er afhaengige af fiskeri, ved at traeffe hensigtsmaessige foranstaltninger for at sikre, at oeernes fiskeriaktiviteter, herunder fiskeri af arter, der ikke henhoerer under den faelles fiskeriordning, opretholdes;

42. erkender, at uanset den saerbehandling, som de fleste afsides beliggende regioner i Den Europaeiske Union nyder godt af i henhold til faellesskabstraktaterne, erklaering 26 i slutakten til EU-traktaten og den nye artikel 299, stk. 2, som med Amsterdam-traktaten er indarbejdet i EF-traktaten, er oeerne i almindelighed ugunstigt stillet i konkurrencemaessig henseende som foelge af deres isolation fra markedet paa fastlandet;

43. henstiller, at forbrugerne garanteres samme priser som paa fastlandet, i hvert fald for basisprodukter;

44. haaber, at Estlands to oeomraader med virkning fra foer-tiltraedelsesfasen kan deltage i den integrerede politik for oeer;

45. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Regionsudvalget og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg.