{KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(94) 48 endelig udg. COD 437 
Bruxelles, den o 1.03.1994 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændring 
til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om indførelse af ONP-vilkår inden for taletelefoni 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 
BEGRUNDELSE 
Som følge af at traktaten om Den Europæiske Union trådte i kraft den 1. november 1993, 
er dette direktivforslag nu omfattet af proceduren om fælles vedtagelse (EF-traktatens 
artikel 189B). 
Ifølge artikel 189B, stk. 2, litra d, skal Kommissionen udtale sig om de ændringsforslag, 
Europa-Parlamentet har vedtaget ved andenbehandlingen. 
Kommissionen fremlægger hermed sin udtalelse om de 14 ændringsforslag fra Europa-
Parlamentet samt et ændret forslag, hvori de fire ændringsforslag, som Kommissionen har 
accepteret, indgår, jf. EF-traktatens artikel 189B, stk. 2. 
1. BAGGRUND 
a) Kommissionen sendte sit forslag til Rådet den 27. august 1992 [KOM(92) 247 endelig 
udg. - SYN 437]. 
b) Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 25. november 
1992. 
c) Europa-Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen den 10. marts 1993 en beslutning 
med 37 ændringsforslag til Kommissionens forslag. 
d) I overensstemmelse med EØF-traktatens artikel 149, stk. 3, vedtog Kommissionen et 
ændret forslag den 7. maj 1993, hvori 25 af ændringsforslagene var indarbejdet helt 
eller delvis (COM(93) 182). 
e) Rådet vedtog sin fælles holdning den 30. juni 1993. 
f) Kommissionen accepterede den fælles holdning og underrettede Europa-Parlamentet 
herom den 9. juli 1993 (SEK(93) 1069). 
g) Ved andenbehandlingen den 27. oktober 1993 drøftede Europa-Parlamentet 14 æn­
dringsforslag til den fælles holdning, men de kom ikke til afstemning. 
h) Efter unionstraktatens ikrafttræden den 1. november 1993 bekræftede Kommissionen 
sit oprindelige forslag over for Europa-Parlamentet; Europa-Parlamentet bekræftede 
sin stilling ved førstebehandlingen den 2. december 1993; Kommissionen bekræftede 
sit ændrede forslag (KOM(93) 570); Rådet bekræftede sin fælles holdning den 14. 
december 1993. 
i) Europa-Parlamentet foretog afstemning ved andenbehandlingen den 19. januar 1994 
og vedtog en beslutning med 14 ændringsforslag til den fælles holdning. 
2. FORMALET MED DIREKTIVET 
Forslaget til direktiv om indførelse af ONP-vilkår inden for taletelefoni har følgende tre 
hovedmålsætninger: 
• at fastslå, hvilke rettigheder brugerne af taletelefonitjenester har 
• at give alle brugere, herunder også tjenesteleverandørerne, bedre adgang til det 
offentlige telefonnets infrastrukturer 
• at udvide udbuddet af EU-dækkende taletelefonitjenester. 
KOMMISSIONENS STILLING TIL EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGS­
FORSLAG 
Kommissionen kan acceptere de af Europa-Parlamentets ændringsforslag, som 
i) er forenelige med Kommissionens oprindelige forslag og/eller 
ii) er forenelige med Kommissionens stilling til Europa-Parlamentets førstebehandling 
og/eller 
iii) gør teksten væsentligt mere præcis. 
1 Ændringer, som Kommissionen har accepteret 
I betragtning af, hvordan Europa-Parlamentet er stemt over for ændringsforslag nr. 5, 6, 8 
og 10, har Kommissionen accepteret disse forslag og indarbejdet dem i sit ændrede forslag, 
så de på ny kan blive behandlet i Rådet. 
Ændringsforslagene kan opdeles i to kategorier: 
a. 1) Brugerrettigheder og faciliteter 
De omfatter følgende to ændringsforslag: 
i) Ændringsforslag nr. 5 om obligatorisk kompensation, hvis der ikke leves op 
til tjenestens kvalitetsniveau ifølge kontrakten. 
ii) Ændringsforslag nr. 6 om pligt til omgående og begrundet forklaring på, 
hvorfor en anmodning om særlig nettilslutning er blevet afvist. 
(Anm.: Ændringsforslag nr. 6 indeholder desuden - ved indføjelse af ordet "når" 
- en præcisering af, at teleselskaberne har ret til at anmode om særlig 
nettilslutning med henblik på at stille konkurrerende tjenester til rådighed.) 
a.2) Gennemsigtighed 
De omfatter følgende to ændringsforslag: 
i) Ændringsforslag nr. 8 om ekstern revision af televirksomhedernes regn­
skaber. 
ii) Ændringsforslag nr. 10 om adgang til oplysninger og fremsendelse heraf til 
Kommissionen i tilfælde af indskrænket eller nægtet netadgang. 
2 Ændringer, som Kommissionen har forkastet 
Kommissionen har forkastet ændringsforslag nr. 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 og 14. 
Ændringsforslagene vedrørende udvalgsprocedurerne er forkastet, da ændringer i disse 
procedurer kræver en tværinstitutionel aftale, der omfatter alle udvalgsprocedureregler 
under proceduren om fælles vedtagelse. 
De enkelte ændringsforslag er omtalt under punkt a-d nedenfor. 
a) Udvalgsprocedure, herunder høring af Europa-Parlamentet 
Ændringsforslag nr. 3 (anden del) og 12 indebærer, at Europa-Parlamentet involveres 
i udvalgsproceduren. 
Disse ændringsforslag forkastes af ovennævnte årsager. Desuden anses det for uhen­
sigtsmæssigt at høre Europa-Parlamentet om detaljerede tekniske ændringer af direk­
tivets bilag. Større og mere betydningsfulde ændringer vil kun ske i form af en æn­
dring af direktivet, og Europa-Parlamentet vil i så fald blive hørt i overensstemmelse 
med artikel 32 i den fælles holdning. 
Også ændringsforslag nr. 14 forkastes. Ifølge den fælles holdning skal der anvendes et 
forskriftsudvalg af type Ilia inden for enkelte områder af direktivet, nemlig 
i) teknisk tilpasning (artikel 29 i den fælles holdning) 
dvs. ajourføring af direktivets bilag i takt med den tekniske udvikling og 
ændringer i efterspørgslen 
ii) konvergens (artikel 25 i den fælles holdning) 
dvs. harmoniseret fastsættelse af målsætninger og tidspunkter for EU-
dækkende indførelse af faciliteter. 
Selv om Kommissionen foretrækker rådgivende udvalg i retsakter med hjemmel i 
artikel 100A, har Kommissionen tilsluttet sig den fælles holdning, da et 
forskriftsudvalg af type Ilia stemmer overens med ONP-rammedirektivet1 og ONP-
direktivet om faste kredsløb 2. 
XEFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 1. 
2EFT nr. L 165 af 19.6.1992, s. 27. 
b) Høring af berørte parter 
Ændringsforslag herom (nr. 2, 3 (delvis), 11 (delvis) og 13) omfatter høring af 
repræsentative organisationer inden for telesektoren. De forkastes af følgende årsager: 
i) Det er vigtigt at beskytte Kommissionens ret til at tage initiativer. 
ii) Inden for ONP findes der allerede en velfungerende åben høringsprocedure, 
der involverer televirksomheder, brugere, forbrugere, materielproducenter og 
tjenesteleverandører. Derudover er der i det paritetiske udvalg for 
telekommunikation 3 en procedure for høring af de faglige organisationer. 
c) Effektive nationale myndighedsorganer 
Ændringsforslag nr. 1 og 11 giver udtryk for Europa-Parlamentets ønske om, at de 
nationale myndighedsorganer effektivt skal kunne beskytte brugernes rettigheder. 
Ændringsforslag nr. 1 er allerede delvis indeholdt i artikel 26, stk. 1, i den fælles 
holdning og delvis i betragtning nr. 9. 
I teletjenestedirektivet fra 1990 4 blev der oprettet nationale myndighedsorganer. 
Kommissionen er i stadig kontakt med disse organers repræsentanter, både i ONP-
udvalget og i form af bilaterale møder, for at sikre behørig gennemførelse af ONP-
lovgivningen. Den løbende anvendelse af lovgivningen må bedømmes på nationalt 
plan. 
Manglende gennemførelse i medlemsstaterne kan behandles efter de sædvanlige 
overtrædelsesprocedurer, som er indeholdt i traktaten. 
Det anses følgelig for uhensigtsmæssigt at indarbejde disse to ændringsforslag i 
direktivet. 
d) Små og mellemstore televirksomheder 
Ændringsforslag nr. 7 og 9 (og det tilhørende nr. 4) omhandler specifikke sammen-
koblingsspørgsmål i forbindelse med små og mellemstore televirksomheder. 
Direktivet opretter en mekanisme, hvorefter de nationale myndighedsorganer kan 
anmodes om at bilægge tvister om sammenkobling på ikke-diskriminerende grundlag 
(artikel 11 i den fælles holdning). Efter Kommissionens opfattelse er dette bedre end 
at behandle detaljerede sammenkoblingsspøTgsmål i selve direktivet. 
Disse tre ændringsforslag anses derfor for overflødige. 
3EFT nr. L 230 af 24.8.1990, s. 25. 
4EFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 10. 
KONKLUSION 
Kommissionens konklusion er, at Europa-Parlamentets ændringsforslag nr. 5, 6, 8 og 10 til 
den fælles holdning strammer teksten op inden for brugerrettigheder og gennemsigtighed og 
præciserer den på visse punkter, samtidig med at de er fuldt forenelige med 
direktivforslagets målsætninger. 
Disse ændringsforslag er indarbejdet i Kommissionens ændrede forslag. 
7-
Ændret forslag t i I 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om indførelse af ONP-vilkår 
inden for taletelefoni 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2) 
KAdols (* I los holdning end r i ng s forsiag 
Artikel 7, stk. 1 
1. De nationale tilsynsmyndigheder 
sikrer, at brugerne har en kon­
trakt, hvori det er specifice­
ret, hvilken tjeneste televirk­
somheden skal stille til rådig­
hed. De nationale myndigheds­
organer kan kræve, at der findes 
kompensations- og/eller tilba­
gebetalingsordninger for det 
tilfælde, at der ikke leves op 
til tjenestens kvalitetsniveau 
ifølge kontrakten. De nationale tilsynsmyndigheder 
sikrer, at brugerne har en kon­
trakt, hvori det er specifice­
ret, hvilken tjeneste televirk­
somheden skal stille til rådig­
hed. De nationale myndigheds­
organer kræver, at der findes 
kompensations- og/eller 
tilbagebetalingsordninger for 
det tilfælde, at der ikke leves 
op til tjenestens 
kvalitetsniveau ifølge kontrak­
ten. 
V 
Rådots fallos holdning «ndringsforslag 
Artikel 10, stk. 1 
De nationale myndighedsorganer 
sikrer, at teleselskaberne imø­
dekommer rimelige anmodninger 
fra andre brugere end 
a) operatører af offentlige 
mobiltelefonitjenester, 
b) teleselskaber, der udbyder 
taletelefonitjenester, 
om adgang til det faste offent­
lige telefonnet via andre net-
termineringspunkter end dem, der 
er omhandlet i bilag I. 
Anser et teleselskab det i et 
konkret tilfælde for urimeligt 
at imødekomme en anmodning om en 
særlig nettilslutning, skal den 
indhente det nationale myndig­
hedsorgans samtykke til, at 
tilslutningen underlægges re­
striktioner eller afslås. De 
berørte brugere skal have mulig­
hed for at indbringe sagen for 
det nationale myndighedsorgan, 
inden der træffes afgørelse. De nationale myndighedsorganer 
sikrer, at teleselskaberne imø­
dekommer rimelige anmodninger 
fra andre brugere end 
a) operatører af offentlige 
mobiltelefonitjenester, 
b) teleselskaber, nar disse 
udbyder taletelefonitjene­
ster, 
om adgang til det faste offent­
lige telefonnet via andre net-
termineringspunkter end dem, der 
er omhandlet i bilag I. 
Anser et teleselskab det i et 
konkret tilfælde for urimeligt 
at imødekomme en anmodning om en 
særlig nettilslutning, skal den 
indhente det nationale myndig­
hedsorgans samtykke til, at 
tilslutningen underlægges re­
striktioner eller afslås. De 
berørte brugere skal have mulig­
hed for at indbringe sagen for 
det nationale myndighedsorgan, 
inden der træffes afgørelse, og 
de skal i alle tilfælde have en 
omgående og begrundet forklaring 
på. hvorfor deres anmodning er 
blevet afvist. 
KAdels (»Iles holdning *ndringsforslag 
Artikel 13, stk. 3a (nyt) 
3a. De nationale tilsynsmyndigheder 
sikrer, at en uafhængig kvali­
ficeret instans hvert år fore­
tager en revision af de regn-
skaber. der forelægges af de 
televirksomheder, hvis navn er 
blevet indberettet i henhold 
til artikel 26. således at det 
kan konstateres, om televirk­
somhedernes tal er i overens­
stemmelse med det godkendte 
omkostningsregnskabssystem. 
10 
NAd«:lv. (4-1 los holdning -• _ «ndrmgsforslag 
artikel 26, stk. ïia (nyt) 
5a. Nar adgangen til eller brugen 
af det offentlige telefonnet 
eller taletelefonitjenesten har 
været indskrænket eller nægtet, 
opbevarer de nationale tilsyns­
myndigheder oplysninger om hver 
enkelt sag, herunder oplysnin­
ger om, hvilke foranstaltninger 
der er truffet, samt grunden 
hertil, således at disse op­
lysninger kan forelægges Kom­
missionen, når den anmoder 
herom. 
u 
ISSN 0254-1459 
KOM(94) 48 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 1015 
Katalognummer : CB-CO-94-055-DA-C 
ISBN 91-11-65561A 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
Lr2985 Luxembourg 
a