Nr. C 57/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 2. 84 
10. Når det nye program udarbejdes om to år bør 
man grundigt revidere de opstillede prioriteter og 
eventuelt opstille nye. I den forbindelse bør pro­
blemer med økonomiske virkninger tildeles særlig 
vægt. Udvalget ser gerne, at der ved udarbejdelsen 
af det nye program bliver taget passende hensyn til 
følgende emneområder: 
— Udvikling af mere miljøvenlige teknikker, 
— Miljøforholdenes indvirkning på menneskers og 
dyrs sundhed, Systematiske undersøgelser af økologiske ska­
ders økonomiske konsekvenser: sammenligning 
med omkostningerne ved miljøbeskyttelse, 
Foranstaltninger til bevarelse af skove bør gen­
nemføres, før der inværksættes foranstaltninger 
til forbedring af luften, 
Problemer omkring dyrkning af kun én enkelt 
afgrøde, 
Klimatologi: Forekomsten og konsekvenserne af 
frost og tåge. 
Bruxelles, den 25. januar 1984. 
Francois CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets 7. direktiv om ændring af direktiv 69/169/EØF om har­
monisering af lovgivningen om fritagelse for omsætningsafgifter og punktafgifter ved 
indførelse i den internationale rejsetrafik 
(84/C 57/06) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 114 af 28. april 1983, side 7. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 23. oktober 1983 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 214. plenarforsamling 
afholdt i Bruxelles den 25. og 26. januar 1984. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, under henvisning til anmodning af 23. april 1983 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udval­
gets udtalelse om forslag til Rådets 7. direktiv om 
ændring af direktiv 69/169/EØF om harmonisering 
af lovgivningen om fritagelse for omsætningsafgifter 
29. 2. 84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 57/9 
og punktafgifter ved inføreise i den internationale 
rejsetrafik, 
under henvisning til beslutning truffet af sit præsi­
dium den 26. april 1983 om at pålægge Afdelingen 
for industri, handel, håndværk og tjenesteydelser at 
udarbejde udtalelse og beretning om forslaget, 
under henvisning til sine tidligere udtalelser om 
spørgsmålet, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af Afdelin­
gen for industri, handel, håndværk og tjenesteydel­
ser på mødet den 4. januar 1984, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Michel De Grave, og 
under henvisning til forhandlingerne på den 214. 
plenarforsamling den 25. og 26. januar 1984, mødet 
den 25. januar 1984 — 
med 92 stemmer mod 13, mens 19 undlod at stemme 
(afstemning med navnangivelse) 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Udvalget anser det fremsatte forslag til 7. direk­
tiv for acceptabelt på den betingelse, at der foretages 
følgende ændringer i teksten. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. 3. Betragtning 
Udgår. 
De foreslåede maksimumsværdier og -mængder for 
afgiftsfrie indkøb ville indebære en for drastisk be­
grænsning af salget. 
Bruxelles, den 25. januar 1984. 2.2. Artikel 1, stk. 1 
Af de årsager, der er nævnt ovenfor, foretages 
følgende ændringer i det nye afsnit, Kommissionen 
foreslår føjet til artikel 2, stk. 1 (ændringerne er kur­
siverede) : 
»Betingelsen, at varerne skal være erhvervede un­
der almindelige beskatningsvilkår for hjemme­
markedet i en af medlemsstaterne, kræves imidler­
tid ikke opfyldt, når der indrømmes afgiftsfrita­
gelser ved indførsel af varer, der er erhvervet un­
der de i artikel 6, stk. 7 omhandlede betingelser, 
såfremt deres samlede værdi ikke overstiger oven­
nævnte beløb. Disse beløb er uafhængige af de 
mængder, der anføres i artikel 4, stk. 1.« 
Der refereres hér til de eksisterende friværdier og 
-mængder ved rejser inden for EF (hhv. 210 ECU og 
tilladte mængder af bestemte varer, f. eks. 300 ciga­
retter). 
2.3. Artikel 1, stk. 2 
Den af Kommissionen foreslåede nye tekst ændres 
således (ændringerne er kursiverede): 
»5. Ved indførsel af varer, erhvervet under de i 
artikel 6, stk. 7 nævnte betingelser, indrømmes der 
toldfrihed for de i stk. 1, 2. kolonne fastsatte 
mængder.« 
Formålet med denne ændring er at forhøje de til­
ladte mængder og værdier til de maxima, som er fast­
sat i det 6. direktiv. 
2.4. Artikel 1, stk. 8 
Den af Kommissionen foreslåede nye tekst erstattes 
med følgende: 
»Medlemsstaterne forpligter sælgeren til på salgs­
tidspunktet tydeligt at anføre de begrænsninger og 
betingelser, som er nævnt i stk. 7, litra a).« 
Formålet med ændringen er at lægge ansvaret hos 
køberen (caveat emptor) i stedet for hos sælgeren. 
Francis CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Nr. C 57/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 2. 84 
BILAG 
til det økonomiske og sociale udvalgs udtalelse 
BILAG 1 
AFSTEMNING 
Afstemningen om udtalelsen som helhed fandt sted ved navneangivelse. Følgende medlemmer, 
tilstedeværende eller repræsenterede, stemte for udtalelsen: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Bazianas, Berger, Bernasconi, Binnenbruck, Boddy, Bordes-Pages, 
Bredima, Breitenstein, Briganti, Broicher, Campbell, Carroll, Chalioris, Cremer, Curlis, Dassou-
las, De Biévre, Dracos, Dunet, Eelsen, Elkan, Engelen-Kefer, Fortuyn, Fuller, Goris, Hadjivassi-
liou, Hilkens, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kenna, Kitsios, Laur, Law, Loughrey, Low, Mar-
vier, Masprone, Milne, Mols Sørensen, Morselli, Muller, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nier-
haus, Noordwal, de Normann, Ognibene, Paggi, Patterson, Pearson, Pelletier, Pfeiffer, Plank, 
Poeton, Pronk, Querleux, Quigley, Raftopoulos, Rainero, Ramaekers, Rangoni-Machiavelli, Ro-
moli, Roseingrave, Schnieders, Schwarz, Sir George Sharp, Smith A. R., Smith L. J., Spachos, 
Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, Strauss, Strobel, Swift, Tamlin, Tixier, Van 
der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, Weber, Wick, Williams, de Wit, Zinkin, Zoli. 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer stemte imod udtalelsen: 
Bonety, Bornard, De Bruyn, De Grave, Gredal, Houthuys, Meraviglia, Monier, Mourgues, 
Muhr, Rouzier, Schneider, Soulat. 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer undlod at stemme: 
Amato, Beretta, de Caffarelli, Cammann, Cashman, Cavazzuti, Della Croce, Delourme, Drago, 
Flum, Glesener, van Greunsven, Hovgaard Jakobsen, Kirschen, Lojewski, Marichen Nielsen, 
Regaldo, van Rens, Schoepges. 
BILAG 2 
Forkastet ændringsforslag 
Følgende ændringsforslag til afdelingens udtalelse, som var indgivet i overensstemmelse med for­
retningsordenen, blev forkastet under debatten: 
Udtalelsen affattes således: 
»Udvalget godkender kommissionsforslaget med følgende forbehold: 
Almindelige bemærkninger 
1. En tilnærmelse af medlemslandenes afgiftssystemer og afgiftsniveauer er trods enighed om 
det ønskelige heri ikke nået langt. Udvalget anerkender, at Kommissionens forslag på visse 
punkter under de herskende forhold kan anses som en indledning til mere ensartede regler for 
alle medlemslande, og total afskaffelse af afgiftsfrihed i rejsetrafikken må være det naturlige 
29. 2. 84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 57/11 
endemål for en toldunion. Det henviser i denne forbindelse til sin udtalelse om Kommissionens 
oprindelige forslag fra 1972, hvori man går ind for en gradvis afskaffelse af det afgiftsfrie salg. 
Heri hedder det: 
»Udvalget godkender, at man afskaffer det afgiftsfrie salg i rejsetrafikken inden for Fælles­
skabet. Dette indebærer i realiteten en vis beskatningsmæssig forfordeling og en fordrejning 
af konkurrencen mellem transportformerne til skade for de normale omsætningsled med et 
fald i skatteprovenuet til følge.« 
Udvalget foreslår derfor, at Kommissionen fremsætter forslag til en overgangsperiode på ti år, 
efter hvilken de afgiftsfrie butikker kan konkurrere normalt med de omsætningsled, der ikke 
drager fordel af afgiftslettelser, og som allerede forfordeles kraftigt af den ensidige konkurren­
cefordrejning. Dette ville ligeledes betyde en gennemførelse af princippet om, at varer beregnet 
til det interne marked skal underkastes forbrugsbeskatning. 
Samtidig bør Kommissionen regulere beløbsgrænsen for varer, der tillades skattefritaget i den 
»lille grænsetrafik« i overensstemmelse med inflationen, så bagatelindkøb ikke kriminaliserer 
borgerne og kræver stort kontrolmaskineri. 
2. Udvalget kan ikke acceptere, at Kommissionen åbner medlemslandene adgang til at vælge 
sin egen ordning. Dette er så meget mere beklageligt, som det tildels gælder opkrævning eller 
ikke-opkrævning af egne indtægter, samtidig med at den manglende harmonisering vil skabe 
fordrejninger på det interne marked. Udvalget foreslår, at man i første fase harmoniserer mer­
værdiafgiftsbestemmelserne med udgangspunkt i den tyske ordning (ikke-fritagelse for mer­
værdiafgift). 
3. Da forslaget indebærer fortsat diskrimination mellem de forskellige transportformer bør 
Kommissionen snarest fastlægge transparente rammebestemmelser for tilladt direkte og indi­
rekte støtte til disse. 
4. De afgiftsfrie butikker bør garantere, at salget ikke overskrider det, der er tilladt. Denne 
forpligtelse er i sig selv ikke nogen garanti. I realiteten kan man købe i flere omgange (ved 
afrejsen og ved hjemkomsten, i lufthavnen og i flyet og i forskellige butikker i samme lufthavn). 
De foranstaltninger, den enkelte handlende træffer, kan således ikke forhindre, at den samlede 
afgiftsfrie mængde overskrides. Princippet om forhandlerens ansvar er dog fortsat altafgørende 
i forbindelse med kostbare artikler til en værdi, der ligger nær ved det afgiftsfrie loft. 
Udvalget kan ikke tilslutte sig ideen om at udforme nye dokumenter eller kontrolforanstaltnin­
ger for at sikre, at et omstridt og midlertidigt system trods alt kan fungere. Udvalget fastslår i 
denne forbindelse, at grænsekontrollen inden for Fællesskabet allerede har skabt et negativt 
indtryk hos borgerne, og dette bør ændres gennem egnede foranstaltninger. 
5. Udvalget påpeger, at det nye stk. 7 a) resulterer i en forskelsbehandling af erhvervsmæssig 
transport og transport for egen regning.« 
Resultatet af afstemningen: 
26 stemte for, 96 stemte imod, 11 undlod at stemme.