BEGRUNDELSE

1.FORSLAGETS GENSTAND

Tillægsprotokollen til Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme ("tillægsprotokollen") blev vedtaget af Ministerkomitéen den 19. maj 2015. Den Europæiske Union undertegnede tillægsprotokollen den 22. oktober 2015. Nærværende forslag vedrører afgørelsen om at indgå tillægsprotokollen på Unionens vegne.

Tillægsprotokollen (konvention nr. 217) supplerer Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme (konvention nr. 196). For at kunne indgå tillægsprotokollen skal Den Europæiske Union have indgået eller skal på samme tid indgå konvention nr. 196. Nærværende forslag ledsages derfor af og skal læses i sammenhæng med et forslag til en afgørelse om at indgå konvention nr. 196 på Unionens vegne.

2.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Formålet med tillægsprotokollen er at supplere konvention nr. 196 med en række bestemmelser, der tager sigte på at gennemføre de strafferetlige aspekter af FN's Sikkerhedsråds resolution 2178(2014) om "trusler mod den internationale fred og sikkerhed som følge af terrorhandlinger". I resolutionen opfordrede Sikkerhedsrådet FN's medlemsstater til at træffe en række foranstaltninger, der tager sigte på at forebygge og dæmme op for strømmen af udenlandske terrorkrigere til konfliktområder.

Tillægsprotokollen følger op på denne opfordring ved at fremme en fælles forståelse af og reaktion på strafbare handlinger med forbindelse til udenlandske terrorkrigere, der tjener som et benchmark for udveksling af oplysninger og letter grænseoverskridende efterforskning og retsforfølgning af handlinger af forberedende art, som er farlige, fordi de kan føre til, at der begås terrorhandlinger.

Ifølge tillægsprotokollen skal følgende handlinger kriminaliseres: deltagelse i en sammenslutning eller gruppe med terrorisme som formål (artikel 2), modtagelse af oplæring i terrorhandlinger (artikel 3), udlandsrejse eller forsøg på udlandsrejse med terrorisme som formål (artikel 4), finansiering af sådanne rejser (artikel 5) og tilrettelæggelse eller anden formidling af rejserne (artikel 6). Endelig sigter artikel 7 på at øge udvekslingen af oplysninger ved at forpligte parterne til at udpege et kontaktpunkt, som skal behandle anmodninger om tilgængelige oplysninger hurtigt.

Artikel 2 betragtes som et vigtigt instrument med hensyn til effektiv efterforskning og retsforfølgning af dem, hvis aktiviteter bidrager til, at terrorgrupper begår terrorhandlinger.

I henhold til artikel 3 kriminaliseres handlinger af forberedende art, dvs. modtagelse af oplæring i terrorhandlinger, hvorved den eksisterende strafbare handling "oplæring i terrorhandlinger", jf. artikel 7 i konvention nr. 196, suppleres. Samtidig øger artikel 3 retssikkerheden og effektiviteten af tillægsprotokollens artikel 4-6, fordi den definerer modtagelse af oplæring i terrorhandlinger, som nævnes som et af formålene med udlandsrejserne.

Artikel 4-6 skal gennemføre punkt 6 a)-c) i den operative del af UNSCR 2178(2014). De udvider rækkevidden af kriminaliseringen, så den kommer til at omfatte andre handlinger af forberedende art, der rækker videre end dem, der allerede er omfattet af konvention nr. 196 (dvs. offentlige opfordringer samt oplæring i terrorhandlinger og rekruttering til at begå terrorhandlinger).

Med bestemmelsen om øget udveksling af oplysninger/kontaktpunkter i artikel 7 følges der i tillægsprotokollen op på opfordringen i punkt 3 i den operative del af UNSR 2178(2014) om øget internationalt samarbejde, og samtidig fremmes mere specifikt forebyggelsen og efterforskningen af rejser til tredjelande med det formål at begå terrorhandlinger eller deltage i terroroplæringsaktiviteter.

Tillægsprotokollen trådte i kraft den 1. juli 2017. Den 11. juli 2017 havde tre EU-medlemsstater ratificeret tillægsprotokollen, og 24 EU-medlemsstater havde undertegnet den. Den Europæiske Union undertegnede tillægsprotokollen den 22. oktober 2015.

3.BEGRUNDELSE FOR FORSLAGET

Terrortruslen er taget til og har udviklet sig hurtigt i de senere år. Personer, der betegnes som "udenlandske terrorkrigere", rejser til udlandet med terror for øje. Hjemvendende udenlandske terrorkrigere udgør en øget sikkerhedstrussel for alle medlemsstater. Udenlandske terrorkrigere er blevet sat i forbindelse med nylige angreb og planer i adskillige medlemsstater. Hertil kommer, at Unionen og dens medlemsstater står over for tiltagende trusler fra enkeltpersoner, der er inspireret af eller modtager instrukser fra terrorgrupper i udlandet. Indsatsen mod terrorisme skal optrappes, ikke kun på nationalt plan, men også på paneuropæisk plan og ud over Europas grænser.

Terrorisme har en global karakter og udgør en voksende trussel mod de grundlæggende rettigheder, demokratiet og retsstaten i Europa og over hele verden. Terrorangreb kan ramme enhver. Alle nationaliteter kan blive ofre for terrorisme.

De terrorangreb, der er begået i de seneste år i Den Europæiske Union og andre steder i verden, er uacceptable krænkelser af de principper, der ligger til grund for demokratiske samfund. Over for en sådan vedvarende trussel er Den Europæiske Union mere end nogensinde forpligtet til at handle i fællesskab for at fremme og forsvare de principper, der er dens eksistensberettigelse.

Terrorismens grænseoverskridende karakter kræver et stærkt, internationalt samarbejde. En fælles forståelse af strafbare handlinger med forbindelse til udenlandske terrorkrigere og strafbare handlinger af forberedende art, som kan føre til terrorhandlinger, bidrager til at gøre de strafferetlige instrumenter og samarbejdet på EU-plan og internationalt plan mere effektive. Det faktum, at de retlige normer, der gælder på dette område, herunder i EU, ofte er baseret på internationale instrumenter såsom tillægsprotokollen, understreger yderligere behovet for, at Den Europæiske Union taler med én stemme på internationalt plan.

Endelig har Den Europæiske Union vedtaget en række omfattende retsakter til bekæmpelse af terrorisme som beskrevet nedenfor. Bestemmelserne i disse instrumenter er næsten fuldstændig sammenfaldende med bestemmelserne i tillægsprotokollen. Tillægsprotokollen vil formodentlig berøre disse fælles regler eller ændre deres anvendelsesområde.