Nr. C 339/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17.12.87 
II 
(Forberedende retsakter) 
REVISIONSRETTEN 
UDTALELSE nr. 7/87 
fra Revisionsretten for De Europæiske Fællesskaber om anden ændring af forslaget til Rådets 
forordning (EKSF, EØF, Euratom) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers Almindelige Budget 
(87/C 339/19) 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 209, 
under henvisning til finansforordningen af 21. december 
1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers alminde­
lige budget O, særlig artikel 107 (2), 
under henvisning til forslag til Rådets forordning om 
ændring af finansforordningen af 21. december 1977 (J), 
under henvisning til den første ændring af forslaget til 
Rådets forordning om ændring af finansforordningen af 
21. december 1977 (4), , 
under henvisning til Kommissionens forslag af 29. juli 
1987 O, 
under henvisning til Rådets anmodning af 19. august 
1987 om en udtalelse fra Revisionsretten om forslaget, 
modtaget af Retten den 24. september 1987, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til begrundelsen tager forslaget hovedsagelig 
sigte på at indføje de specifikke ændringer — som ud­
trykkeligt følger af Kommissionens målsætninger i 
KOM(87) 100 og (87) 101 (6), endelige udgaver, med 
hensyn til gennemførelsen af Den Europæiske Fælles Akt 
— i Fællesskabernes finansielle bestemmelser; 
(') EFTL356af 31. 12. 1977, s. 1. 
(2) Som senest ændret ved forordning nr. 1176/80, EFT L 345 
af 20. 12. 1980, s. 23. 
O EFT C 119 af 21. 5. 1981, s. 1. 
O EFT C 97 af 9. 4. 1984. 
O EFT C 278 af 16. 10. 1987. 
(') KOM(87) 100, endelig udg.: Meddelelse fra Kommissionen 
til Rådet og Europa-Parlamentet af 18. 2. 1987 (Bulletin for 
De Europæiske Fællesskaber, supplement 1/87), 
KOM(87) 101, endelig udg.: Kommissionens rapport til Rå­
det og Europa-Parlamentet af 28. 2. 1987. forslaget tager først og fremmest sigte på at styrke prin­
cippet om budgettets etårighed ved at afskaffe den auto­
matiske fremførsel af opdelte bevillinger og den automa­
tiske genopførelse af forpligtelsesbevillinger, særlig inden 
for de områder, som falder ind under Den Europæiske 
Fond for Regionaludvikling og Den Europæiske Udvik­
lings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Udvik­
lingssektionen; 
forslaget skal styrke princippet om etårige budgetter, og 
dette princip har Retten gentagne gange fremhævet som 
værende af stor betydning; forslaget går imidlertid ud på 
at give Kommissionen bemyndigelse til at forvalte en 
række undtagelsesbestemmelser, som åbner mulighed for 
bevillingsfremførsler og genopførelse af forpligtelsesbevil­
linger; sådanne undtagelsesbestemmelser bør kun bringes 
i anvendelse efter objektive kriterier, der på forhånd er 
nøje fastlagt, men forslaget indeholder ikke bestemmel­
ser om sådanne kriterier; 
Kommissionens forslag indeholder ingen bestemmelser, 
som tager sigte på i væsentligt omfang at styrke princip­
pet om etårige budgetter i forbindelse med de budget­
poster, hvor der på nuværende tidspunkt ikke sondres 
mellem forpligtelses- og betalingsbevillinger; 
Kommissionens forslag har også til formål at oprette en 
»samlet reserve« for aktionsbevillinger i en særskilt sek­
tion; selve begrebet reserve forudsætter, at oprettelsen og 
anvendelsen af reserven begrænses nøje, således at der 
gælder ganske særlige retlige og faktiske betingelser, som 
på forhånd bør fastlægges objektivt; i denne forbindelse 
indeholder hverken begrundelsen eller selve forslaget en 
tilstrækkelig motivering for reserven, og budgetmyndig­
heden og den budgetgennemførende myndighed får såle­
des en alt for stor margen, hvad angår reservens opret­
telse og forvaltning; 
desuden medfører ændringsforslaget fra 1984, at fristen 
for beslutninger om regnskabsafslutningen forlænges til 
17. 12. 87 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 339/17 
regnskabsår N + 2, og at tidspunktet for medregningen 
af de finansielle resultater dermed udskydes; 
i udtalelse nr. 3/87 (*) har Retten allerede forkastet et 
forslag, som ville medføre en udskydelse af beslutnin­
gerne om regnskabsafslutningen i forhold til fristerne ef­
ter de gældende bestemmelser, idet en sådan udskydelse 
ville gribe forstyrrende ind i tidsplanen for budgetproce­
duren og gøre den uheldige praksis, som bevirker, at de­
chargemyndigheden må træffe afgørelse på grundlag af 
foreløbige tal, obligatorisk; 
i udtalelse nr. 5/87 (2) har Retten allerede haft lejlighed 
til at knytte bemærkninger til de aspekter af forslaget, 
som medfører enkeltstående ændringer i forbindelse med 
forelæggelsen af det foreløbige budgetforslag for 1988, 
og der skal derfor henvises til Rettens tidligere stilling­
tagen — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
a) Med hensyn til de bestemmelser, der tager sigte på at 
styrke princippet om etårige budgetter, skal Retten 
beklage forslagets begrænsede rækkevidde, idet den 
(') EFTC 175 af 3. 7. 1987, s. 7. 
(2) Rettens udtalelse af 21. 9. 1987, endnu ikke offentliggjort i 
EFT. 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 209, 
under henvisning til Den Europæiske Fælles Akt ('), 
under henvisning til finansforordningen af 21. december 
1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers alminde­
lige budget (J), finder, at det bør suppleres med præcise kriterier for 
anvendelsen af undtagelsesbestemmelserne; 
b) med hensyn til bestemmelserne om oprettelse af en 
»samlet reserve« for aktionsbevillingerne i en særskilt 
sektion er Retten af den opfattelse, at en sådan foran­
staltning i høj grad vil modvirke den stramme budget­
lægning, Kommissionen har til hensigt at indføre, og 
at den vil være uforenelig med princippet om budget­
tilbageholdenhed, hvis der ikke på forhånd nøje fast­
lægges objektive kriterier for oprettelsen og anven­
delsen af reserven; 
c) med hensyn til bestemmelserne om en ændring af de 
særlige bestemmelser for EUGFL, Garantisektionen, 
er Retten af den opfattelse, at forslaget bør ændres 
for så vidt angår reglerne for regnskabsaflæggelsen; 
d) med hensyn til bestemmelserne om indførelse af en­
keltstående ændringer i forbindelse med det forelø­
bige forslag til budget for 1988, skal Retten henvise 
til sin udtalelse nr. 5/87 af 21. september 1987; 
Vedtaget af Revisionsretten på mødet den 26. november 
1987. 
På Revisionsrettens vegne 
Marcel MART 
Formand 
under henvisning til forslag til Rådets forordning, dateret 
den 12. december 1980, om ændring af finansforordnin­
gen af 21. december 1977 (3), 
under henvisning til den første ændring af nævnte for­
slag, dateret den 9. marts 1984 (4), 
under henvisning til Kommissionens forslag af 30. sep­
tember 1987 (5) om tredje ændring af forslaget om ænd­
ring af finansforordningen af 21. december 1977, UDTALELSE Nr. 8/87 
fra Revisionsretten for De Europæiske Fællesskaber om tredje ændring af forslaget til Rådets 
forordning (EKSF, EØF, Euratom) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 
(87/C 339/20) 
O EFTL 169 af 29. 6. 1987. 
O EFTL 356 af 31. 12. 1977. O EFTC 119 af 21. 5. 1981. 
(4) EFT C 97 af 9. 4. 1984. 
C) Dok. KOM(87) 458 endelig udg.