Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets forordning (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 1101/89 om strukturel sanering inden for indlandsskibsfarten (1) (94/C 127/06)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 6. december 1993 under henvisning til EF-traktatens artikel 75 at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Transport og Kommunikation. Under det forberedende arbejde udpegede Det OEkonomiske og Sociale Udvalg Gerhard von Haus til hovedordfoerer.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 312. plenarforsamling, moedet den 26. januar 1994, med et flertal af stemmer for, ingen imod og 11 hverken for eller imod, foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. Det OEkonomiske og Sociale Udvalg bifalder Kommissionens forslag om at forlaenge den saakaldte »gammelt for nyt-ordning« med yderligere fem aar, idet artikel 8, stk. 1, litra a), i Raadets forordning (EOEF) nr. 1101/89 aendres.

1.2. Gammelt for nyt-ordningen er (ved siden af ophugning) det andet saet foranstaltninger til strukturel sanering inden for indlandsskibsfarten, som er fastlagt i Raadets forordninger (EOEF) nr. 1101/89, 1102/89 og 3690/92. Formaalet med denne sanering er at fjerne den strukturelle overkapacitet inden for vesteuropaeisk indlandsskibsfart (Belgien, Tyskland, Frankrig, Luxembourg, Holland og Schweiz).

1.3. Som led i den strukturelle sanering skal gammelt for nyt-ordningen hindre en udvidelse af den eksisterende kapacitet, idet nybyggede fartoejer eller fartoejer, der importeres fra tredjelande, kun maa bringes i drift, hvis ejeren samtidig lader en tilsvarende maengde tonnage ophugge. For ikke helt at udelukke at nye virksomheder kan faa adgang til indlandsskibsmarkedet i EU, kan der som alternativ ogsaa tages nybygget tonnage i brug, hvis der betales et saerligt bidrag til ophugningsfonden, der svarer til ophugningspraemien pr. ton.

1.4. Gammelt for nyt-ordningen blev indfoert for en periode paa fem aar og udloeber den 28. april 1994. Ministerraadet for Den Europaeiske Union kan beslutte at forlaenge perioden med maksimalt fem aar.

2. Generelle bemaerkninger

2.1. De strukturelle saneringsforanstaltninger har ganske vist reduceret indlandsflaadens kapacitet og naesten opfyldt den oprindelige maalsaetning om ophugning af 10 % af tonnagen i toerlastsektoren og 15 % af tonnagen i tankskibssektoren, men den strukturelle overkapacitet er ikke fjernet. Ifoelge Kommissionens begrundelse skyldes dette, at efterspoergslen inden for indlandsskibsfarten er faldet som foelge af det generelle oekonomiske tilbageslag, hvormed der er opstaaet fornyet overkapacitet paa markedet; der er imidlertid ogsaa andre aarsager. Det har haft stor betydning, at der med aabningen mod oest blev mulighed for at anskaffe billige, nybyggede fartoejer fra central- og oesteuropaeiske lande, hvis priser laa 30-50 % under produktionsprisen paa de vesteuropaeiske skibsvaerfter.

2.2. Paa grund af det saerlige bidrags beskedne stoerrelse, viste gammelt for nyt-ordningen sig at vaere vaerdiloes i den forbindelse. Derudover har udbetalingen af ca. 100 millioner ECU i form af ophugningspraemier stimuleret nybygningsaktiviteterne. Forskellige konsekvenser af skattesystemerne i de enkelte lande har stoettet denne udvikling. Som eksempel kan naevnes, at der i Holland indroemmes skattefordele, hvis aarsoverskud og regnskabsmaessig fortjeneste geninvesteres i nybyggede fartoejer.

2.3. Det kan i oevrigt konstateres, at ophugningen isaer har fjernet mindre fartoejer fra markedet, som saa delvist er blevet erstattet af stoerre og teknisk set mere udviklede og produktive fartoejer. Den utilstraekkelige differentiering af henholdsvis ophugningspraemien og det saerlige bidrag for stoerre fartoejer har for saa vidt haft en negativ virkning.

2.4. Principielt maa man tilslutte sig Kommissionens bemaerkning i begrundelsen om, at gammelt for nyt-ordningen er en del af et effektivt instrument. Forslaget om at forlaenge gammelt for nyt-ordningen er en logisk foelge heraf.

2.5. De to internationale organisationer, der findes inden for vesteuropaeisk indlandsskibsfart, IUIN (International Union for Inland Navigation) og ESO (Europaeische Schifferorganisation), har saaledes ogsaa slaaet til lyd for en forlaengelse af gammelt for nyt-ordningen, saa det bliver muligt at nedbringe den strukturelle overkapacitet, der skoennes at vaere paa 20-25 %, og at bidrage til en varig begraensning af den tilstraebte samlede kapacitet.

2.6. Den eksisterende overkapacitet har foert til en katastrofal forvaerring i fragtsektoren. Med undtagelse af enkelte specialtransporter er en omkostningsdaekkende drift ikke laengere mulig inden for indlandsskibsfarten. Den eneste effektive maade, hvorpaa den europaeiske indlandsskibsfart kan genvinde og derefter bevare sin oekonomiske rentabilitet, er at nedbringe den strukturelle overkapacitet og haemme markedsadgangen for ny kapacitet.

3. Saerlige bemaerkninger

3.1. OESU finder, at tilfoejelsen til artikel 10 om, at den samlede virkning af de i forordningen fastlagte foranstaltninger skal evalueres i en rapport, som eventuelt skal suppleres med forslag og forelaegges Europa-Parlamentet og Raadet inden 31. december 1996, vil bidrage til at forbedre den europaeiske indlandsskibsfarts oekonomiske situation.

3.1.1. Det OEkonomiske og Sociale Udvalg foreslaar, at rapporten forelaegges paa et tidligere tidspunkt, da rammebetingelserne i forordning (EOEF) nr. 1101/89 traenger til at blive forbedret.

3.2. OESU anbefaler endvidere, at ogsaa gennemfoerelsesbestemmelserne i forordningerne (EOEF) nr. 1102/89 og 3690/92 inddrages i overvejelserne. Der maa i den forbindelse tilstraebes en faelles markedsordning paa det vesteuropaeiske marked for indlandsskibsfart, som foerer til en harmonisering af konkurrencebetingelserne og afskaffelse af turnusordningen.

Bryssel, den 26. januar 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg

(1) EFT nr. C 341 af 18. 12. 1993, s. 17.