17. 12. 87 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 339/17 
regnskabsår N + 2, og at tidspunktet for medregningen 
af de finansielle resultater dermed udskydes; 
i udtalelse nr. 3/87 (*) har Retten allerede forkastet et 
forslag, som ville medføre en udskydelse af beslutnin­
gerne om regnskabsafslutningen i forhold til fristerne ef­
ter de gældende bestemmelser, idet en sådan udskydelse 
ville gribe forstyrrende ind i tidsplanen for budgetproce­
duren og gøre den uheldige praksis, som bevirker, at de­
chargemyndigheden må træffe afgørelse på grundlag af 
foreløbige tal, obligatorisk; 
i udtalelse nr. 5/87 (2) har Retten allerede haft lejlighed 
til at knytte bemærkninger til de aspekter af forslaget, 
som medfører enkeltstående ændringer i forbindelse med 
forelæggelsen af det foreløbige budgetforslag for 1988, 
og der skal derfor henvises til Rettens tidligere stilling­
tagen — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
a) Med hensyn til de bestemmelser, der tager sigte på at 
styrke princippet om etårige budgetter, skal Retten 
beklage forslagets begrænsede rækkevidde, idet den 
(') EFTC 175 af 3. 7. 1987, s. 7. 
(2) Rettens udtalelse af 21. 9. 1987, endnu ikke offentliggjort i 
EFT. 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 209, 
under henvisning til Den Europæiske Fælles Akt ('), 
under henvisning til finansforordningen af 21. december 
1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers alminde­
lige budget (J), finder, at det bør suppleres med præcise kriterier for 
anvendelsen af undtagelsesbestemmelserne; 
b) med hensyn til bestemmelserne om oprettelse af en 
»samlet reserve« for aktionsbevillingerne i en særskilt 
sektion er Retten af den opfattelse, at en sådan foran­
staltning i høj grad vil modvirke den stramme budget­
lægning, Kommissionen har til hensigt at indføre, og 
at den vil være uforenelig med princippet om budget­
tilbageholdenhed, hvis der ikke på forhånd nøje fast­
lægges objektive kriterier for oprettelsen og anven­
delsen af reserven; 
c) med hensyn til bestemmelserne om en ændring af de 
særlige bestemmelser for EUGFL, Garantisektionen, 
er Retten af den opfattelse, at forslaget bør ændres 
for så vidt angår reglerne for regnskabsaflæggelsen; 
d) med hensyn til bestemmelserne om indførelse af en­
keltstående ændringer i forbindelse med det forelø­
bige forslag til budget for 1988, skal Retten henvise 
til sin udtalelse nr. 5/87 af 21. september 1987; 
Vedtaget af Revisionsretten på mødet den 26. november 
1987. 
På Revisionsrettens vegne 
Marcel MART 
Formand 
under henvisning til forslag til Rådets forordning, dateret 
den 12. december 1980, om ændring af finansforordnin­
gen af 21. december 1977 (3), 
under henvisning til den første ændring af nævnte for­
slag, dateret den 9. marts 1984 (4), 
under henvisning til Kommissionens forslag af 30. sep­
tember 1987 (5) om tredje ændring af forslaget om ænd­
ring af finansforordningen af 21. december 1977, UDTALELSE Nr. 8/87 
fra Revisionsretten for De Europæiske Fællesskaber om tredje ændring af forslaget til Rådets 
forordning (EKSF, EØF, Euratom) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 
(87/C 339/20) 
O EFTL 169 af 29. 6. 1987. 
O EFTL 356 af 31. 12. 1977. O EFTC 119 af 21. 5. 1981. 
(4) EFT C 97 af 9. 4. 1984. 
C) Dok. KOM(87) 458 endelig udg. 
Nr. C 339/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17.12.87 
under henvisning til Rådets anmodning af 3. november 
1987 om en udtalelse fra Revisionsretten om forslaget, 
og 
ud fra følgende betragtninger: 
Forslaget tager ifølge sin ordlyd sigte på dels at udmønte 
de bestemmelser om forskning og teknologisk udvikling, 
der ved Fællesakten blev indføjet i EØF-traktaten, i Fæl­
lesskabernes finansielle bestemmelser, dels at ændre 
finansforordningen i lyset af de foranstaltninger, der skal 
træffes (') for at virkeliggøre Fællesaktens mål om øget 
budgetdisciplin og gennemsigtighed på budgettet, særlig 
gennem en skærpelse af princippet om budgettets étårig-
hed og gennem en ny bevillingsstruktur, 
forslagets artikel 92 tager sigte på at udskille bevillin­
gerne til personale og til administrativ drift i forbindelse 
med forskning og teknologisk udvikling, således at de 
opføres sammen med de øvrige ikke-opdelte bevillinger 
til personale og drift under Kommissionen; en sådan ud­
skillelse vil indebære, at det ikke længere vil være muligt 
at henføre alle forskningsbevillingerne til hvert enkelt 
program og at belaste budgettet for udgifterne til hvert 
enkelt program, således som det for tiden sker ved hjælp 
af en kontoplan og et dertil knyttet kalkulationsregn-
skab, som gør det muligt at udskille udgifterne til de en­
kelte programmer; den foreslåede løsning er således i 
strid med den gennemsigtighed på budgettet, der er det 
erklærede formål, og den er også i øvrigt til hinder for 
en samlet forvaltning af de midler, som afsættes til de 
enkelte forsknings- og teknologiudviklingsprogrammer, 
der skal gennemføres i henhold til rammeprogrammet; 
dette har særlig alvorlige konsekvenser for administratio­
nen af Det Fælles Forskningscenter, hvis udgifter hoved­
sagelig består af personaleudgifter og udgifter til den ad­
ministrative drift; 
ændringen vil desuden være i klar modstrid med artikel 
94, stk. 1, i det ændrede forslag til finansforordning af 
1984, som ikke berøres af de ændringsforslag, Kommis­
sionen har fremsat i 1987, idet det i den nævnte artikel i 
forslaget udtrykkeligt hedder, at udgifterne på selve bud­gettet afsættes til hvert enkelt program ved hjælp af en 
kontoplan og et analytisk kalkulationsregnskab, 
ifølge forslaget skal aktionsbevillingerne til forskning og 
teknologiudvikling være omfattet af forslagets alminde­
lige regler om beslutningsprocessen i forbindelse med 
fremførsel af bevillinger; dermed vil der ske en ophæ­
velse af de nugældende undtagelsesbestemmelser for for­
pligtelsesbevillinger på forskningsområdet, hvorefter be­
villingerne fortsat er gældende, indtil der er truffet be­
slutning om, at de skal bortfalde; denne ændring er i 
overensstemmelse med det erklærede formål at skærpe 
princippet om budgettets étårighed; 
i forslaget hedder det imidlertid, at aktionsbevillingerne 
»normalt« kan fremføres, og dermed gøres det næsten til 
regelen, at bevillingerne på dette område gælder for to 
år; denne formulering, som er begrundet i et ønske om 
at tilgodese de særlige behov i forbindelse med forsk­
nings- og teknologiudviklingsvirksomheden, som er ken­
detegnet ved aktioner af længere varighed, giver imidler­
tid ikke en tilstrækkelig præcis afgrænsning — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
a) Den nære sammenhæng mellem på den ene side bevil­
lingerne til personale og administrativ drift og på den 
anden side aktionsbevillingerne til forskningspro­
grammer og teknologisk udvikling bør opretholdes, 
og forslaget bør derfor ændres således, at alle bestem­
melser om en særskik opførelse af disse bevillinger i 
to forskellige sektioner på budgettet udgår. 
b) Der bør foretages en mere hensigtsmæssig afgræns­
ning af, på hvilke vilkår aktionsbevillingerne til forsk­
ning og udvikling kan fremføres. 
Vedtaget af Revisionsretten på mødet den 27. november 
1987. 
På Revisionsrettens vegne 
Marcel MART 
Formand 
(') Dok. KOM(87) 100 og 101 endelig udg.