A4-0202/95

Beslutning om tilpasning af kontrolordningen for de egne indtaegter efter det indre markeds gennemfoerelse

Europa-Parlamentet,

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union og bestemmelserne heri om aendring af EOEF-traktaten, EKSF-traktaten og Euratom-traktaten,

- der henviser til Raadets afgoerelse af 24. juni 1988 ((EFT L 185 af 15.07.1988, s. 24.)) om ordningen for Faellesskabets egne indtaegter (88/376/EOEF, Euratom),

- der henviser til Raadets forordning (EOEF, Euratom) nr. 1552/89 af 29. maj 1989 ((EFT L 155 af 07.06.1989, s. 1.)) om gennemfoerelse af afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom om ordningen for Faellesskabets egne indtaegter,

- der henviser til Raadets forordning (EOEF, Euratom) nr. 1553/89 af 29. maj 1989 ((EFT L 155 af 07.06.1989, s. 9.)) om den endelige ordning for ensartet opkraevning af egne indtaegter hidroerende fra mervaerdiafgiften,

- der henviser til Raadets forordning (EOEF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 ((EFT L 302 af 19.10.1992, s. 1.)) om indfoerelse af en EF-toldkodeks,

- der henviser til Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets forordning (EOEF) nr. 2913/92 ((EFT L 253 af 11.10.1993, s. 1.)) om indfoerelse af en EF-toldkodeks,

- der henviser til finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget af 21. december 1977,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget (A4-0202/95),

A. der henviser til, at etableringen af det store indre marked hverken har foert til stoerre integration af toldtjenesternes aktiviteter eller stoerre harmonisering af kontrolforanstaltningerne, isaer med det formaal at beskytte Faellesskabets finansielle interesser mod svig,

B. der henviser til, at det paahviler Kommissionen at fremsaette forslag, som kan sikre en bedre integration af de europaeiske toldtjenester,

C. der henviser til, at de uensartede befoejelser for toldembedsmaend og tjenestemaend, som mere generelt har til opgave at efterforske alle former for svig mod Faellesskabets budget, paa alle maader hindrer et godt toldmaessigt og administrativt samarbejde i Faellesskabet eller med tredjelande,

D. der henviser til, at Faellesskabet ikke selv raader over et edb-system, saaledes at det hurtigt kan tilvejebringe data vedroerende handel med tredjelande og inden for Faellesskabet,

E. der henviser til de utilfredsstillende resultater med hensyn til efterfoelgende inddrivelse af afgifter i tilfaelde af unddragelser og svig eller tilbagesoegning af fejlagtigt udbetalte beloeb,

F. der henviser til, at de restbeloeb, som ikke er inddrevet, er overraskende store i betragtning af, at faellesskabsbestemmelserne paa en lang raekke omraader foreskriver oprettelse af garantier, som netop tjener som garanti for faellesskabsbudgettets fordringer,

G. der henviser til de forskellige tilfaelde af svig i forbindelse med faellesskabsforsendelsesordningen og garantiordningernes utilstraekkelighed,

H. der henviser til, at Unionen til trods for benaevnelsen »egne indtaegter« ikke synes at have eneret over unionsbudgettets indtaegtsordning, og at denne ordning ikke giver Unionens borgere mulighed for klart at se, hvilke midler der tildeles Unionen,

I. der henviser til, at indtaegtsordningen i hoejere grad boer afspejle medlemsstaternes reelle oekonomiske ydeevne og aabne mulighed for at fastlaegge et samlet finansielt loft,

1. opfordrer derfor Kommissionen til at foreslaa foranstaltninger med henblik paa:

1.1. at harmonisere kontrolforanstaltningerne ved Unionens eksterne graenser, hvilket er den eneste mulighed for at forhindre, at ulovlig handel og transport flyttes til graenseovergange med faerre og/eller mindre effektive kontrolforanstaltninger;

1.2. i denne henseende at foreslaa foranstaltninger til harmonisering af kontrollen paa foelgende to omraader:

- det kvantitative ved at harmonisere kontrolhyppigheden

- det kvalitative gennem en generaliseret udvikling af teknikkerne til maalstyring og risikoanalyse;

1.3. at samordne toldtjenesternes kontrol efter fortoldning, isaer ved at tage ansvaret for udarbejdelsen af en virkelig politik for efterfoelgende faelles kontrol med transnationale selskaber;

1.4. at lette kontroltjenesternes arbejde gennem forslag til foranstaltninger, som giver disse tjenester fri adgang, efter behov, til oplysninger vedroerende indtaegter og udgifter af interesse for Faellesskabets budget i andre medlemsstaters edb- databaser;

1.5. at foreslaa foranstaltninger, som sikrer, at overopsynet med denne kontrol og ansvaret herfor reelt betros Kommissionen;

1.6. at styrke partnerskabet mellem medlemsstaterne; medlemsstaterne boer isaer tilskyndes til at udpege »toldattachéer« til toldvaesenet i andre medlemsstater, og disse skal isaer have til opgave at sikre en gensidig administrativ bistand til fremme og gennemfoerelse af aktiviteter vedroerende efterforskning og bekaempelse af svig mod Faellesskabets budget samt inddrivelse af afgifter i tilfaelde af unddragelser eller svig mod Unionen eller tilbagesoegning af beloeb udbetalt fejlagtigt paa Unionens bekostning;

2. anmoder Kommissionen om at forelaegge det en rapport om de uensartede befoejelser for toldembedsmaend og foranstaltninger, som kan sikre en indbyrdes tilnaermelse af disse befoejelser og den mest fuldstaendige beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser;

3. anmoder for saa vidt angaar de edb-systemer, som indgaar i forvaltningen af de egne indtaegter, Kommissionen om:

3.1. over for Parlamentet at oplyse art og raekkevidde af de forskellige edb-systemer, som anvendes ved medlemsstaternes fortoldningsaktioner og i foerste raekke mulighederne for faelles adgang til disse systemers databaser;

3.2. dernaest at fremsaette forslag med henblik paa at tilskynde medlemsstater med utilstraekkeligt udstyr til at anskaffe det samme udstyr som de medlemsstater, der har de mest effektive systemer, og foreslaa samkoering af oplysninger fra medlemsstaterne i en enkelt database;

4. anmoder Kommissionen om at undersoege mulighederne for at aendre Raadets ovennaevnte forordning (EOEF, Euratom) nr. 1552/89 og Raadets forordning (EOEF) nr. 1854/89 af 14. juni 1989 ((EFT L 186 af 30.06.1989, s. 1.)) om bogfoering af importafgifter og eksportafgifter, der udgoer en toldskyld, og om vilkaarene for betaling heraf, saaledes at beregningen af afgifter, det vaere sig tillaegsafgifter eller afgifter, som umiddelbart fastsaettes af toldtjenesterne, og som i en eller anden forbindelse vedroerer en person, som nyder godt af en procedure for godskrivning af afgifter, direkte fratraekkes det samlede afgiftsbeloeb under den i denne henseende indfoerte garantiprocedure;

5. anmoder, for saa vidt angaar faellesskabsforsendelsesordningen, Kommissionen om:

5.1. straks at sikre indfoerelse af edb i forvaltningen af faellesskabsforsendelsesordningen, herunder proceduren for oprettelse og forvaltning af garantier samt at sikre en realistisk fastsaettelse af garantilofterne og om at holde Parlamentet noeje underrettet om arbejdets forloeb;

5.2. straks at traeffe alle hensigtsmaessige foranstaltninger for i hoejere grad at beskytte Faellesskabets finansielle interesser for saa vidt angaar forsendelser under faellesskabsforsendelsesordningen med relation til beskattede operationer (cigaretter, produkter under den faelles landbrugspolitik...) og paa baggrund heraf tage initiativ til de noedvendige aendringer af de foreliggende bestemmelser;

6. opfordrer Kommissionen til inden 1995 at fremsaette forslag til tilpasning af den ordning for reduktion af moms-indbetalingerne, som er tilkendt Det Forenede Kongerige med det formaal at korrigere oejensynlige budgetmaessige uligheder;

7. anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag, som kan sikre en styrkelse af Kommissionens kontrolbefoejelser i forbindelse med opkraevningen af moms, og anmoder den om at forelaegge Raadet forslag i den retning i forbindelse med aendringen af ovennaevnte forordning (EOEF, Euratom) nr. 1553/89;

8. opfordrer Kommissionen til i overensstemmelse med artikel 8 i Raadets afgoerelse af 31. oktober 1994 ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 9.)) om ordningen for De Europaeiske Faellesskabers egne indtaegter (94/728/EF, Euratom) efter hoering af Europa-Parlamentet at forelaegge de bestemmelser, der er noedvendige for at forbedre og harmonisere BNI-grundlagene og sikre kontrollen;

9. paalaegger sin formand at sende denne beslutning og Budgetkontroludvalgets betaenkning til Det Europaeiske Raad, Raadet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.