KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 15.05.1995 
KOM(95) 88 endelig udg. - SYN 526 
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om integreret forebyggelse og bekæmpelse af fonirening 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 
-1-
Begrundelse 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 130 S, stk. 1, har Rådet hørt Europa-
Parlamentet om forslaget til direktiv om integreret forebyggelse og bekæmpelse af 
forurening (KOM(93) 423 - 00/0526 (SYN))1}. Europa-Parlamentet vedtog på plenarmødet 
i december 1994 57 ændringsforslag, hvoraf Kommissionen accepterede de 25 helt eller 
delvist. 
Der knyttes følgende bemærkninger til de accepterede og afviste ændringsforslag. 
Ændringsforslag accepteret af Kommissionen 
Ændringsforslag 2 (betragtning 11a) og 16 (ny artikel 2a) indfører det nyttige begreb 
"driftslederens grundlæggende forpligtelser". Disse ændringsforslag accepteres delvist, 
med en forenklet ordlyd. Dette har medført, at ændringsforslag 26 (artikel 8) også 
accepteres. 
Den del af ændringsforslag 8 (artikel 2, punkt 1, litra b)), der vedrører udelukkelsen af 
færdigvarer og radioaktive stoffer, er begrundet ud fra et teknisk synspunkt. Navnlig 
radioaktive stoffer anvendes ofte i aktiviteter anført i bilag I, og beskyttelsen af miljøet 
mod farer forårsaget af sådanne stoffer er ikke direkte omfattet af Euratom-traktaten. 
Tilføjelsen af lys og vibrationer i ændringsforslag 9 (artikel 2, punkt 2) er begrundet ud 
fra et teknisk synspunkt for en definition, som allerede omfatter varme og støj. Andre 
foreslåede tilføjelser, herunder navnlig "ikke-ioniserende stråling eller lignende 
fænomener", ville skabe forvirring. Den samme tilføjelse, som er medtaget i 
ændringsforslag 10, må nødvendigvis også indføjes i artikel 2, punkt 4. 
Ændringen af definitionen på "væsentlig ændring", som foreslået i ændringsforslag 12 
(artikel'2, punkt 9), tager sigte på en mere udtømmende dækning af alle former for 
væsentlige ændringer. Dette accepteres, men med en ændring af ordlyden, så der opnås 
en nyttig skelnen mellem "ændring" og "væsentlig ændring". 
Ændringsforslag 41 (Bilag I, nyt punkt 1.1a.) vedrører nukleare anlæg. Disse anlæg 
udleder også stoffer, som er nævnt i bilag III. Endvidere er deres indvirkning på miljøet 
ikke direkte omfattet af Euratom-traktaten. Dette ændringsforslag accepteres derfor med 
en ændring af ordlyden. 
Den første del af ændringsforslag 17 (artikel 4), som tillader større fleksibilitet i 
proceduren for godkendelse af bestående anlæg, accepteres med en mindre ændring. 
Den første del af ændringsforslag 7 (artikel 1), som specificerer forslagets 
anvendelsesformål, accepteres, medens den anden del, der placerer effektiv udnyttelse af 
råstoffer, vand og energi blandt direktivets hovedformål, afvises. 
l) EFT nr. C 311 af 17.11.1993, s. 6. 
2-
Andre ændringsforslag, som accepteres helt eller delvis, medfører hensigtsmæssige 
tekniske suppleringer (43, 44, 66, 47, 49, 53, 54 og 55 vedrørende henholdsvis bilag I, 
punkt 2.5a (nyt), 5.1, 6.1, 6.4, 6.7a (nyt) og bilag III, punkt 10a (nyt), 10b (nyt) og 10c 
(nyt)), juridiske tydeliggørelser og forbedringer (15, 36 og 40 vedrørende henholdsvis 
artikel 2, punkt 12, artikel 14, nyt sidste afsnit, og artikel 18) eller klarere ordlyd (3, 25, 
27 og 35 vedrørende henholdsvis 23. betragtning, artikel 8, stk. 3, artikel 8, stk. 5 og 
artikel 14, punkt 1). 
Ændringsforslag afvist af Kommissionen 
Ændringsforslagene vedrørende et emissionsregister (4 og 31) og forsikring mod 
virkningerne af forureningen (28) afvises, fordi Kommissionen har til hensigt at udarbejde 
særlige retsakter, som omfatter disse bestemmelser. 
Ændringsforslagene vedrørende sundhed (21 og 38) og vurdering af indvirkninger (18), 
som ikke er relevante i forbindelse med forslaget, accepteres ikke. 
I ændringsforslagene vedrørende fastsættelsen af emissionsgrænseværdier (5, 30 (stk. 1, 2 
og 3) og 37) foreslås der regler, som hverken er praktiske eller begrundede, herunder 
navnlig fastsættelse af alle disse værdier på fællesskabsplan. 
I ændringsforslag 30 (stk. 4) omhandles et kompliceret afgiftssystem, som ikke er egnet i 
forbindelse med forslaget. 
I følgende ændringsforslag foreslås mindre ændringer eller tilføjelser, som ikke er 
relevante, eller som ikke indebærer nogen væsentlige forbedringer af teksten i forslaget: 
1, 6, 11, 13, 14, 19, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52 og 56. 
Ændringsforslag 20 og 29 vedrører driftslederens grundlæggende forpligtelser. De afvises 
for at undgå overlapninger med det accepterede ændringsforslag nr. 16. 
Ændringsforslag 39 er ikke foreneligt med Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 
19872). Kommissionen fastholder derfor det oprindelige forslags art. 17, hvor der 
oprettes et rådgivende udvalg. 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen sit 
forslag vedrørende integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening som følger for c : 
medtage de accepterede ændringsforslag i sit forslag. 
2) EFT nr. L 197 af 18.7.1987, s. 33. 
Ændret forslag til 
I^PETS.DÎBEKIïy 
nm integreret forebyggelse or bekæmpelse af forurening 
KOMMISSIONENS OPRINDELIGE ÆNDRET FORSLAG 
FORSLAG 
Betragtning 11a (ny) 
driftslederen bærer under hele det 
pågældende anlægs driftsperiode ansvaret 
for afhjælpning af de miljømæssige følger 
af anlæggets virksomhed og skal selv nå 
frem til en aktiv løsning, der bidrager til 
en passende og kontinuerlig forbedring af 
miljøbeskyttelsen; 
23. betragtning 
for at oplyse befolkningen om de 
virkninger driften af anlæg kan få for 
miljøet og for at opnå åbenhed i 
godkendelsesproceduren i hele 
Fællesskabet, bør oplysninger om 
ansøgningen om en godkendelse, selve 
godkendelsen og hertil knyttet 
overvågning være tilgængelige for 
offentligheden; for at oplyse befolkningen om de 
virkninger driften af anlæg kan få for 
miljøet og for at opnå åbenhed i 
godkendelsesproceduren i hele 
Fællesskabet, bør offentligheden forud for 
enhver afgørelse have fri adgang til 
oplysninger om ansøgningen om en 
godkendelse og herefter til selve 
godkendelsen og hertil knyttet 
overvågning; 
Artikel 1 
Formålet med dette direktiv er at 
fastlægge foranstaltninger og procedurer 
med henblik på at forebygge, så vidt det 
er praktisk muligt, eller at begrænse 
emissioner fra industrianlæg i 
Fællesskabet, således at der opnås et højt 
beskyttelsesniveau for miljøet som helhed. Formålet med dette direktiv er at 
fastlægge foranstaltninger og procedurer 
med henblik på at forebygge, så vidt det 
er praktisk muligt, eller at begrænse 
emissioner fra bilag I-industrianlæg i 
Fællesskabet, således at der opnås et højt 
beskyttelsesniveau for miljøet som helhed. 
Artikel 2, punkt 1, litra b) 
b) "præparat" : blandinger eller 
opløsninger bestående af to eller flere 
stoffer undtagen færdigvarer, radioaktive 
stoffer og præparater og genetisk 
modificerede organismer. b) "præparat" : blandinger eller 
opløsninger bestående af to eller flere 
stoffer undtagen genetisk modificerede 
organismer. 
Artikel 2, punkt 2 
4-
2. "Forurening": direkte eller indirekte 
udledning, som følge af menneskelige 
aktiviteter, af stoffer, præparater, varme 
eller støj i luft-, vand- eller 
jordbundsmiljøet, som kan bidrage til eller 
forårsage: farer for menneskets sundhed, 
skade på levende ressourcer eller 
økosystemer, ødelæggelse af 
ejendomsværdier, forringelse eller 
forstyrrelse af naturfaciliteter og andre 
berettigede anvendelser af miljøet. 2. "Forurening": direkte eller indirekte 
udledning, som følge af menneskelige 
aktiviteter, af stoffer, præparater, varme, 
støj, lvs eller vibrationer i luft-, vand­
eller jordbundsmiljøet, som kan bidrage til 
eller forårsage: farer for menneskets 
sundhed, skade på levende ressourcer eller 
økosystemer, ødelæggelse af 
ejendomsværdier, forringelse eller 
forstyrrelse af naturfaciliteter og andre 
berettigede anvendelser af miljøet. 
Artikel 2, punkt 4 
4. "Emission": 
a) udledning i luft eller vand af stoffer, 
præparater, varme eller støj (udledning i 
kloak betragtes som emission til 
vandmiljøet), og 
b) deponering, oplagring eller 
bortskaffelse af stoffer eller præparater i 
eller på jorden, som kan bidrage til eller 
forårsage forurening. 4. "Emission": 
a) udledning i luft eller vand af stoffer, 
præparater, varme, støj, lvs eller 
vibrationer, og 
b) deponering, oplagring eller 
bortskaffelse af stoffer eller præparater i 
eller på jorden, som kan bidrage til eller 
forårsage forurening. 
Artikel 2, punkt 9 
"Væsentlig ændring": en forøgelse på 5% 
eller derover af den samlede mængde, 
specifikke mængde eller koncentration af 
emissioner af et hvilket som helst af de 
stoffer og præparater, der er anført i bilag 
III, sammenholdt med de emissioner, der 
er tilladt ifølge godkendelsen, eller enhver 
emission af stoffer eller præparater, der er 
anført i bilag III, og som ikke er omfattet 
af betingelserne i godkendelsen. a) "Ændring af driften" : en ændring i 
driftens form, art eller metode eller 
udbygning af anlægget som medfører en 
afvigelse fra betingelserne i godkendelsen 
eller som kan påvirke kravene til 
meddelelsen af godkendelsen. 
b) "Væsentlig ændring": en ændring af 
driften som anført i litra a). som kan have 
negative virkninger for mennesker og 
miliø. 
Artikel 2, punkt 12 
12. "Bestående anlæg": anlæg, som var i 
drift inden den 1. juli 1995, eller var 
under opførelse eller hvis opførelse var 
godkendt efter de gældende retsforskrifter 
inden denne dato, idet der ved "nye 
anlæg" forstås anlæg, hvortil der er givet 
godkendelse, og som er opført efter denne 
dato. 12. "Bestående anlæg": anlæg, som var i 
drift inden den 1. juli 1995, eller var 
under opførelse eller hvis opførelse var 
godkendt efter de gældende retsforskrifter 
inden denne dato, med forbehold af EF-
direktiver. der specielt gælder for særlige 
anlæg, idet der ved "nye anlæg" forstås 
anlæg, hvortil der er givet godkendelse, 
og som er opført efter denne dato. 
Artikel 2a (ny) 
-5 
Driftslederens grundlæggende forpligtelser 
Medlemsstaterne sørger for, at 
driftslederen af et anlæg, der er godkendt 
i medfør af dette direktiv, forpligtes til at 
drive anlægget på en sådan måde, at: 
- der træffes passende foranstaltninger 
mod forurening. 
- affald undgås eller genanvendes, hvor 
det er teknisk muligt og økonomisk 
rentabelt. 
- energi, vand og naturressourcer udnyttes 
rationelt. 
- der træffes de fornødne foranstaltninger 
for at undgå uheld og begrænse deres 
følger for mennesker og miljø. 
Medlemsstaterne sørger for, at 
driftslederen træffer egnede 
foranstaltninger til at undgå, at mennesker 
og miljø skades efter endelig indstilling af 
anlæggets drift. 
Artikel 4 
Medlemsstaterne sørger for, at ingen 
bestående anlæg drives efter den 30. juni 
2005 uden at være godkendt i 
overensstemmelse med dette direktiv, 
medmindre andet er fastsat i særlige EF-
retsforskrifter. Hvor der sker en 
overtrædelse af miljøkvalitetsnormerne 
eller, hvor sådanne ikke findes, de 
retningslinjer, der allerede er anbefalet af 
Verdenssundhedsorganisationen (WHO), 
skal bestående anlæg hurtigst muligt 
underkastes denne godkendelsesprocedure. Medlemsstaterne sørger for, at ingen 
bestående anlæg drives efter den 30. juni 
2005 uden en godkendelse i henhold til 
dette direktiv, eller en godkendelse, der er 
i overensstemmelse med de 
indholdsmæssige krav i artikel 2a. 8. 9 og 
13, medmindre andet er fastsat i særlige 
EF-retsforskrifter. Hvor der sker en 
overtrædelse af miljøkvalitetsnormerne 
eller, hvor sådanne ikke findes, de 
retningslinjer, der allerede er anbefalet af 
Verdenssundhedsorganisationen (WHO), 
skal bestående anlæg hurtigst muligt 
underkastes denne godkendelsesprocedure. 
Artikel 8, stk. 3 
-6 
Godkendelsen skal indeholde passende 
overvågningskrav med angivelse af 
målemetodologi, målingernes hyppighed 
og evalueringsprocedure samt pligt til at 
give myndigheden de oplysninger, der er 
nødvendige for at kunne kontrollere, at 
betingelserne i godkendelsen overholdes. 
Det skal også i godkendelsen kræves, at 
emissionsundersøgelser, som gennemføres 
af driftslederen eller tredjemand, 
certificeres ved en uafhængig 
undersøgelse, som udføres af et 
uafhængigt prøvelaboratorium, som 
arbejder i overensstemmelse med 
standarden EN 45001. Godkendelsen skal indeholde passende 
overvågningskrav med angivelse af 
målemetodologi, målingernes hyppighed 
og evalueringsprocedure samt pligt til at 
give myndigheden de oplysninger, der er 
nødvendige for at kunne kontrollere, at 
betingelserne i godkendelsen overholdes. 
Det skal også i godkendelsen kræves, at 
emissionsundersøgelser, som gennemføres 
af driftslederen eller tredjemand, 
certificeres regelmæssigt ved en 
uafhængig undersøgelse, som udføres af et 
uafhængigt prøvelaboratorium, som 
arbejder i overensstemmelse med 
standarden EN 45001. 
Artikel 8, stk. 4 
Godkendelsen skal indeholde betingelser, 
ifølge hvilke der, når driften af anlægget 
er ophørt for stedse, skal træffes de 
fornødne foranstaltninger til at undgå, at 
miljøet skades Udgår 
Artikel 8, stk. 5 
Godkendelsen skal indeholde betingelser 
vedrørende eventuelle svigt/sammenbrud i 
forureningsbekæmpelsesudstyr og 
grænseværdier for emission ved unormale 
driftsvilkår, såsom indkøring, opstart og 
nedlukning, men må ikke indeholde 
bestemmelser, som strider mod kravet om 
at beskytte arbejdstagernes sundhed og 
sikkerhed. (Vedrører ikke den danske tekst) 
Artikel 14, punkt 1 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige 
foranstaltninger til at sikre, at ansøgninger 
om godkendelse og væsentlige ændringer i 
et passende tidsrum er til rådighed for 
offentligheden, som har ret til at 
kommentere dem, inden myndigheden 
træffer sin afgørelse. Denne afgørelse, 
inklusive mindst en kopi af godkendelsen 
og eventuelle senere ændringer heraf, skal 
også være til rådighed for offentligheden. Medlemsstaterne træffer de nødvendige 
foranstaltninger til at sikre, at ansøgninger 
om godkendelse af drift og væsentlige 
ændringer i et passende tidsrum er til 
rådighed for offentligheden. 
Offentligheden har ret til at kommentere 
dem, inden myndigheden træffer sin 
afgørelse. Denne afgørelse, inklusive 
mindst en kopi af godkendelsen og 
eventuelle senere ændringer heraf, skal 
også være til rådighed for offentligheden. 
Artikel 14, sidste afsnit (nyt) 
Der kan opkræves gebyr for udlevering af 
oplysninger i henhold til denne artikel og 
artikel 10. men et sådant gebyr skal være 
rimeligt og må ikke overstige 
administrationsomkostningerne i 
forbindelse med udleveringen af 
oplysningerne. 
Artikel 18 
Medlemsstaterne kan opretholde eller 
træffe strengere 
beskyttelsesforanstaltninger end dem, der 
er foreskrevet i dette direktiv, forudsat at 
de er forenelige med gældende EF-
retsforskrifter. Foranstaltningerne 
meddeles Kommissionen. 1. Medlemsstaterne kan opretholde eller 
træffe strengere 
beskyttelsesforanstaltninger end dem, der 
er foreskrevet i dette direktiv, forudsat at 
de er forenelige med gældende EF-
retsforskrifter. Foranstaltningerne 
meddeles Kommissionen. 
2. Medlemsstaterne kan træffe andre 
beskyttelsesforanstaltninger end de i dette 
direktiv foreskrevne, forudsat at disse 
foranstaltninger er forenelige med de 
eksisterende EF-forskrifter. De kan 
navnlig: 
- angive områder, som er særligt 
forurenede, eller som bør beskyttes 
særligt, og forbyde opførelse af visse 
kategorier af anlæg eller gøre deres drift 
betinget af krav ud over kravet om at 
anvende den bedste tilgængelige teknik. 
- anvende økonomiske sanktioner, hvor 
dette er hensigtsmæssigt. 
- kræve, at kategorier af anlæg ud over de 
i bilag I anførte underkastes 
bestemmelserne i dette direktiv. 
- betragte andre stoffer og præparater ud 
over de i bilag III anførte som 
forurenende stoffer. 
3. Medlemsstaterne underretter 
Kommissionen om de foranstaltninger, 
som er blevet vedtaget i henhold til denne 
artikel. På grundlag af disse oplysninger 
overvejer Kommissionen behovet for at 
træffe foranstaltninger på fællesskabsplan 
og fremsætter hensigtsmæssige forslag til 
Rådet. 
Bilag I, punkt 1.1a. (nyt) 
-8 
1.1a. Nukleare anlæg, aspekter som ikke 
er omfattet af Euratom-traktaten 
Bilag I, punkt 2.5a. (nyt) 
2.5a. Anlæg til behandling af skrot 
Bilag I, punkt 5.1. 
5.1. Forbrændingsanlæg til behandling af 
fast og flydende affald, som ikke er 
farligt. Forbrændingsanlæg til behandling af både 
farligt og ufarligt fast og flydende affald. 
Bilag I, punkt 6.1. 
6.1. Anlæg til fremstilling af papirmasse 
(herunder integrerede papirmøller til 
papirmasse, papir og pap) med en årlig 
produktionskapacitet på 10 000 tons og 
derover og anlæg til fremstilling af papir 
og pap med en årlig produktionskapacitet 
på 25 000 tons og derover. 6.1. Anlæg til fremstilling af papirmasse 
(herunder integrerede papirmøller til 
papirmasse, papir og pap) med en årlig 
produktionskapacitet på 10 000 tons og 
derover og anlæg til fremstilling af papir 
og pap med en årlig produktionskapacitet 
på 10 000 tons og derover. 
Bilag I, punkt 6.4. 
6.4. Anlæg til konservering og 
forarbejdning af levnedsmidler med en 
arbejdsstyrke på over 50 ansatte. 6.4. Anlæg til forarbejdning af 
levnedsmidler, der udleder eller 
sandsynligvis vil udlede stoffer og 
præparater, der er anført i den pågældende 
sektion i bilag III, og som kan forårsage 
forurening. 
Bilag I, punkt 6.7a. (nyt) 
6.7a. Anlæg, hvor overflader ved hiælp af 
elektrolyse eller ad kemisk vej belægges 
med metal. 
Bilag III, Vand, punkt 10a. (nyt) 
10a. Pesticider og biocider, medmindre de 
hurtigt omdannes til biologisk uskadelige 
stoffer. 
Bilag III, Vand, punkt 10b. (nyt) 
10b. Stoffer indeholdt i vaske- og 
rengøringsmidler: perborat, polycarboxyl, 
nonylphenol 
Bilag III, Vand, punkt 10c. (nyt) 
10c. Kompleksforbindelser: NTA. EDTA. 
DTPA. 
- V 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 88 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 
Katalognummer : CB-CO-95-100-DA-C 
ISBN 92-77-86833-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Offîdelle Publikationer 
L-2985 Luxembourg