19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/45
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomgensidiganerkendelseaflicenser
ogandrenationaletilladelservedrørendeteletjenester ,herunderindførelseafenEF-telelicens ,
ogoprettelseafetEF-teleudvalg (*)
(93/C108/14)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen21.september1992underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeDameJocelynBarrowtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden12.februar
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin303.plenarforsamling ,mødetden25.februar
1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
ØSUgodkenderidetstoreogheleforslagetomgensidig
anerkendelse ,mendeterdogikkehelttilfredsmed
forslagetsaffattelse,såledessomdetfremgårafudta­
lelsen.(iii)KapitelIVindeholderbestemmelser omenfor­
enkletprocedure,nårdetteermuligt,foranerken­
delsepågrundlagaftjenestekategori ogharmonise­
redebetingelser .
(iv)KapitelVfastlæggerprocedurenforinddragelse
ogændringaflicenser,nårdettemåtteværehen­
sigtsmæssigt .
(v)KapitelVIogVIIindeholderbestemmelseromet
nytudvalg—EF-teleudvalget—somskalbistå
Kommissionen vedgennemførelsen afovennævnte
procedurer,ogfastlæggerbestemmelseromtavs­
hedspligtmedhensyntiloplysningererhverveti
forbindelsemedgennemførelsen afdirektivet.
2.2.Detbørbemærkes,atdirektivetkunfinderan­
vendelsepånationaletilladelsertilatdrivetjenestervia
offentligenet.Detfinderikkeanvendelsepånationale
tilladelsertilatdrivemobilradiotjenester ogsatellittje­
nester.DisseområdervilKommissionen behandlesær­
skilt.2.ResuméafKommissionens forslag
2.1.Hovedpunkterne iforslagetomgensidiganer­
kendelseerfølgende:
(i)KapitelIogIIfastlæggerdirektivetsoverordnede
målsætning,nemligattilvejebringeenprocedure,
somsikrerenfælleseuropæisk tilrådighedsstillelse
aftjenester,somenmedlemsstathargodkendt.
IkapitelIIIogIVbehandlesdengensidigeanerken­
delseaflicenser,førstpågrundlagafindividuelle
ansøgninger (kapitelIII)ogdernæstpågrundlag
aftjenestekategori (kapitelIV).
(ii)IkapitelIIIsikresrettentilatanmodeomgensidig
anerkendelseafallenationaletilladelser,somom­
fattesafforslaget,ligesomdethenstillestilmed­
lemsstaterne ,atdegennemførerprocedurerfor
anvendelsenafdenneret.
Bestemmelserne idettekapitelfastlæggerprocedu­
renforgensidiganerkendelseafdelicensereller
andretilladelsertilatstilletjenestertilrådighed,
sommedlemsstaterne harudstedt.Denneprocedu­
reomfatterteleoperatørens forelæggelseafenan­
modningledsagetafunderbyggende information .
Sammekapitelindeholderogsåbestemmelserom
denationaletilsynsmyndigheders indsigelsesproce­
dure;hvisennationaltilsynsmyndighed fremsætter
indsigelse,erderbestemmelseromenforligsproce­
dureogefterfølgendeenprocedureforudstedelse
aftilladelseogforunderretningafmedlemssta­
terne.3.Forslagetomgensidiganerkendelseaflicenser:
Overvejelserafpraktiskart
3.1.Somanførtipunkt2.1ovenfor,udpensler
KapitelIIIprocedureniforbindelsemedansøgningom
licenstilladelse ogbehandlingenafsådanneansøgnin­
ger.Bestemmelserne erimidlertidaffattetnøgetuklart,
ogden»velafbalancerede ogeffektivtfungerendeproce­
dure«,somerKommissionens mål,villeværetjentmed
enmerepræcisformulering .
3.2.KapitelVIiKommissionens forslagdrejersig
omoprettelsenafEF-teleudvalget ,somskalbeståaf
repræsentanter formedlemsstaternes nationaletilsyns­
myndighederoghaveenrepræsentantforKommissio­ (')EFTnr.C248af25.9.1992,s.4.

Nr.C108/46 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
nensomformand.ØSUkonstaterer,atudvalgettiltæn­
kesenrentrådgivendefunktion.Detvilsikkertikke
væreheldigtialletilfælde.Idirektiv91/263/EØFommedlemsstaternes lovgiv­
ningomterminaludstyr ogoverensstemmelses ­
undersøgelse (derogsåeretdirektivomgensidig
anerkendelse )anføresmerepræcistdettedirektivs
væsentligekrav(artikel4).Forklarhedensskyld
børderidetforeliggendeforslagbenyttesenlignen­
defremgangsmåde ,ogØSUmener,atdererbehov
forenmererummeligfortolkningafdevæsentlige
kravendden,dergivesisåvelONP-direktivet som
direktiv91/263/EØF.3.3.Dettespørgsmålermegetvæsentligt.IRådets
afgørelseaf13.juli1987fastsættesKommissionens
beføjelsertiloprettelseafudvalgsamtdebeføjelser,der
kantillæggesdisse.
4.2.Artikel2,stk.1 Kommissionen foreslår,atEF-teleudvalget nedsættes
pålignendevilkårsomONP-udvalget .Detforeslås,for
såvidtangårdetteforslag,specieltsomfølgeafdets
lovregulerende karakter,atEF-teleudvalget skalvære
etforskriftsudvalg ioverensstemmelse medderetnings­
linjer,somerangivetiRådetsafgørelse,nemligi
procedureIII(b).Eftersomforslagetikkeindeholderbe­
stemmelseromudvalgetsoffentligeansvar,viletudvalg
efterprocedureIII(b)giveRådetmulighedforatrevide­
reudvalgetsbeslutninger ,nårdetfinderdettehensigts­
mæssigt.DekrænkedeparterkanganskevistgåtilEF­
domstolen,mendetkanbliveenbesværlig,kostbarog
tidrøvendeproces.4.2.1.Irelationtilpunkt4.1ovenforskalØSUligele­
desudtrykkesintilfredshedmeddefinitionerne i
artikel2,specieltstk.1heri.Meddennedefinition
udelukkermanfraEF-teleudvalget repræsentanter fra
demedlemsstater ,somendnuikkehargennemførtdi­
rektiv90/388/EØFomkonkurrencepåmarkedetfor
teletjenestervedoprettelseafennationaltilsynsmyn­
dighed.
4.2.2.ØSUnoterersig,atartikel2,stk.2,indeholder
endefinitionpå»nationaltilsynsmyndighed «ogspecielt
enreferencetilgruppelicenser .Dettevilblivekommen­
teretipunkt4.8.3.4.ØSUhæftersigvedpunkt7iforslagets»begrun­
delse«ognavnligved,atderiforslaget»ertagetfuldt
hensyntilnærhedsprincippet iogmed,atdenationale
tilsynsmyndigheder tildelesenvigtigrolle.«Nærheds­
princippetliggerenrækkemedlemsstater særligtpå
sinde,ogØSUsermedtilfredshed,atdertagethensyn
hertiliforslaget.4.3.Artikel5.stk.3
4.Gensidiganerkendelse(i)DergennemføreshermedenEF-telelicens ,
somikkeertilhinderfor,atmedlemsstaten kan
ladetjenester,derdrivespågrundlagafenEF­
telelicens,underkastenationallovgivning,somikke
specifiktvedrørerteletjenester (fremhævelsetil­
føjet).
SpecieltdenfremhævedetekstforuroligerØSU.Man
gårudfra,atsigtetmedforslagetermestmuligtat
begrænseårsagernetil,atoperatørerhindresiatdrive
entjeneste,ogatdetermøntetpåspørgsmålsom
forbrugerbeskyttelse —specieltdatabeskyttelse —og
regler,såmanundgåroffentligforargelse.Artikel5,
stk.3,måikkebenyttestilpånøgenmådeatforskelsbe­
handleoperatørerfraandrelande.4.1.Artikel2
(i)Dergivesidenneartikelfiredefinitioner ,hvorefter
detfastslås,atONP-direktivets bestemmelsergæl­
derfordetteforslagidetilfælde,hvordettemåtte
værerelevant.Detbetyderimidlertid,atdetforelig­
gendeforslagmåskeharnoglehuller.Idetilfælde,
hvorbegreberikkeerdefineret,erdetONP-direkti­
vetsdefinitioner,derergældende.4.4.Artikel7
(i)Artikel7,stk.2
(ii)ØSUmener,atdennefremgangsmåde vilgivepro­
blemer,såledessomdeterkendesafKommissionen
ienandensammenhæng ,deromtalesipunkt4.2
nedenfor.Begrebet»ufravigeligehensyn«anvendes
iartikel13ogibetragtningerne .Selvombegrebet
defineresiONP-direktivets artikel2,stk.6,er
definitionenformulerettemmeliggenerelt.Bådeafhensyntileffektivitetogstørreåbenhedbør
stk.2ændresderhen,atdennationaletilsynsmyndig­
hed,somgørindsigelse,skalinformeredennationale
tilsynsmyndighed ,somudstedertilladelsen,omsinind­
sigelse,samtidigmedatKommissionen informeres .

19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/47
(ii)Artikel7,stk.3 artikel12,skalhavebeføjelsetilatindkaldeenarbejds­
gruppebeståendeafmindsttomedlemmerafEF-teleud­
valget,menintethindrer,atderkanværetaleom
medlemmerfradetonationaletilsynsmyndigheder ,
somerinvolveretitvisten.Detkangiveanledningtil
eninteressekonflikt .Stk.3børformuleresklarere.Følgendeordlydforeslås:
Nationaletilsynsmyndigheder ,somharmeddelt
Kommissionen ,atdeagteratgøreindsigelsepå
grundlagafstk.2ogatfastholdedenneindsigelse,
skalfremsendeskriftligindsigelse....
4.5.Artikel9-13(iii)Deterendviderenødvendigt,atbeslutningsta­
gerneoffentligtstårtilregnskabforderesafgørelser,
ogatforligsproceduren eråbenoggennemskuelig .ØSU
tænkerspecieltpåvalgafmedlemmertilarbejdsgrup­
peniengivensagogpåudpegelsenafeksperter.Beho­
vetforuvildigeeksperterunderstreges .Forligsorganet
kananmodeom»ekspertbistand «.Detbørværeorga­
netsmedlemmer,somtræfferafgørelseom,hvilkeuvil­
digeeksperterdeønskerrådfra.ØSUfinder,atdeprocedurer,dererindeholdti
artikel9-13,giveranledningtilenrækkeovervejelser .
4.6.Artikel154.5.1.Artikel9
ØSUfinderKommissionens sigtemeddissebestemmel­
serudmærket,menmener,atnavnligdeproceduremæs­
sigespørgsmål iartikel9måviesstørreopmærksom­
hed.SomnuformuleretkanKommissionen tænkes
atfåenmyndighedsopgave ,somnokikkeharværet
tilsigtet.Enomredigeringernødvendigforatgiveet
klartbilledeafproceduren .
4.5.2.Artikel12,stk.5
EndeligmenerØSU,forsåvidtangårartikel12,at
ansøgningsproceduren vilblivekostbarforansøgeren,
somdermedhelturimeligtvilladesigafskrække .Dette
forholdbørdertageshensyntiliforslaget,ogder
børovervejesEF-politiskeforanstaltninger forsmåog
mellemstorevirksomheder .4.6.1.Denneartikelindeholderbestemmelser omen
procedureforanerkendelsepågrundlagaftjenestekate­
gori.Detteskabermulighedforenvidereudviklingaf
gruppelicenser .Noglemedlemsstaterharindførtsådan­
nelicenser,bl.a.Storbritannien ,medhenblikpåen
dereguleringafteletjenester .ØSUkonstaterer,atdisse
medlemsstater erbangefor,atbestemmelserne i
artikel15kanresultereienre-regulering .Årsagener,at
operatører,somerunderlagtordninger,hvorlicenserne
anerkendespågrundlagaftjenestekategori ,ellerhvor
licenserikkeerpåkrævet(foreksempelHolland),ikke
harmulighedforatdragefordelafgensidiganerkendel­
seiandremedlemslande ,dadeikkekanfremviseen
nationaltilladelse.Detvilipraksisbetyde,atden
nationaletilsynsmyndighed måindføreenmekanisme,
derattesterer,atoperatørenopfylderdetjenestekatego­
rikrav,somKommissionen haroffentliggjort ,ellermed
andreordmåmangenindføreentilladelsefornævnte
kategoriogderefterre-reguleredennationaleordning.4.5.3.Artikel13,stk.1
(i)Artikel13,stk.1,børomformuleres påenmåde,
deråbnermulighedfor,atbeggeparterkanforanledige
deiartikel13omhandledesupplerendebestemmelser
indføjetmeddetformålatfremskyndeopnåelsenafet
forlig,nårbeggepartererindstilletherpå.Endvidere
børartikel13,stk.1,foratimødegåfejlfortolkninger ,
affattessåledes,atdetbliverproceduren iartikel12,
derfølges,hvisikkevalgharfundetsted.
Artikel12sesatskulletagehøjdeforensådansituation,
mendeterikketilstrækkeligtklart,somartiklener
affattet.Ordet»kan«børrettestil»skal«.Determed
andreordtanken,atforligsproceduren entenskalbase­
respåartikel12eller13,ogatderikkeertaleomnøgen
andenprocedure,somparterneselvmåtteiværksætte .
(ii)Forslagetgiverisinnuværendeformumiddelbart
indtrykaf,atdet»forligsorgan«,hvoromderertalei4.6.2.Kommissionen harovertydetØSUom,atdette
ikkeerforslagetssigte,ogatprocedurerne iartikel15
ikkevilhindreenteleoperatør iatopretholdeeneksiste­
rendetjeneste.Sigteterenharmoniseringaflicensvilkår
ogenstandardisering afdengensidigeanerkendelseaf
licenser.Kommissionen erkender,atdettemåskeikke
erfornødentivissemedlemslande ,nårdetdrejersig
ombestemteformerforservice,foreksempelmerværdi­
baseredetjenesterellertalekommunikation ,somkan
anerkendesudenharmonisering .
4.6.3.Forslagetbørændressåledes,atdetganske
klartfremgår,atdetikkeerhensigtenatre-regulere
tjenester,somstillestilrådighedpågrundlagafgruppe­

Nr.C108/48 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
licenser.Medhensyntilikkelicensomfattede tjenester
(foreksempelvissetjenesteriHolland),hvordeter
megetuklart,hvordanproblemetskalløses,børKom­
missionennærmereoverveje,hvadderkangøresforat
sikre,atenreguleringafureguleredetjenesterikke
bliverfølgen.4.8.Artikel22
Iartikel22fastlæggesbestemmelserne omtavshedspligt
foroplysninger,dererhvervesindenforrammerneaf
detteforslag.Daderertaleomoplysninger,somøkono­
misksetermegetfølsommeogomtåleligefordeinvol­
veredeparter,måmangåudfra,atdervilblivebenyttet
sammebestemmelser omtavshedspligt iforbindelse
meddetteforslagsomilignendetilfælde,hvorKommis­
sionensdirektoratIVindsamleroplysninger . 4.7.Artikel16
Medhensyntil»enrimeligafgift«håbermanikke,at
denbliversåhøj,at(foreksempel)småogmellemstore
virksomhederikkesersigistandtilatbetaleden.Hvad
derafnoglefindesrimeligt,kanværeprohibitivtfor
andre.5.Tidsplanforgennemførelsen
Såvidtdeterblevetoplyst,regnerKommissionen med,
atforslagetvedtagesiløbetaf1993.ØSUglædersig
overdenkørtetidsfrist.
Bryssel,den25.februar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens udkasttilforslagtilRådetsdirektivomfastsættelseafgrundlæg­
gendenormertilbeskyttelseafbefolkningens ogarbejdstagernes sundhedmoddefarer,som
erforbundetmedioniserendestråling
(93/C108/15)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen8.juli1992underhenvisningtil
Euratom-traktatens artikel31atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
udkasttilovennævnteforslag.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforenergi,kernekraftogforskning,
somudpegedeNevilleBealetilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden11.februar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin303.plenarforsamling ,mødetden25.februar
1993,følgendeudtalelseenstemmigt .
1.Indledning
1.1.IhenholdtilkapitelIII(sundhedsbeskyttelse )i
Euratom-traktaten skalder»iFællesskabet indføres
grundlæggende normertilbeskyttelseafbefolkningens
ogarbejdstagernes sundhedmoddefarer,somerfor­
bundetmedioniserendestråling«(artikel30).Endviderefastsættesdet,at»degrundlæggende normerudarbejdes
afKommissionen efterindstillingfraengruppeperso­
nerudpegetafDetvidenskabelige ogtekniskeUdvalg
blandtmedlemsstaternes videnskabelige eksperter,især
blandteksperterforoffentligsundhed.Omdesåledes
udarbejdedegrundlæggende normerindhenterKom­
missionenudtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUd­
valg«(artikel31).