A4-0508/98

Beslutning om en adfaerdskodeks for europaeiske virksomheder i udviklingslandene

Europa-Parlamentet,

* der henviser til sin beslutning af 9. februar 1994 om indfoerelse af sociale bestemmelser i det unilaterale og det multilaterale system for samhandelen ((EFT C 61 af 28.02.1994, s. 89.)),

* der henviser til betaenkning af 12. december 1996 om menneskerettighederne i verden 1995/1996 og Den Europaeiske Unions menneskerettighedspolitik ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 161.)),

* der henviser til sin beslutning af 15. januar 1998 om virksomhedsflytninger og direkte udenlandske investeringer i tredjelande ((EFT C 34 af 02.02.1998, s. 156.)),

* der henviser til sine beslutninger om oprindelige folk ((EFT C 61 af 28.02.1994, s. 69; EFT C 43 af 20.02.1995. s. 85; EFT C 323 af 04.12.1995, s. 117; EFT C 141 af 13.05.1996, s. 212.)),

* der henviser til sin beslutning af 11. marts 1998 med Europa-Parlamentets henstillinger til Kommissionen vedroerende forhandlingerne i OECD om en multilateral investeringsaftale (MAI) ((EFT C 104 af 06.04.1998, s. 143.)),

* der henviser til sin beslutning af 2. juli 1998 om »fair trade« ((EFT C 226 af 20.07.1998, s. 73.)),

* der henviser til sin beslutning af 17. december 1998 om menneskerettighederne i verden 1997-1998 og Den Europaeiske Unions menneskerettighedspolitik ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 9b.)),

* der henviser til de to mest autoritative internationalt anerkendte normer for virksomhedsadfaerd, som ILO har vedtaget, nemlig »treparts-principerklaeringen om multinationale virksomheder og socialpolitik« fra 1977 og OECD's »retningslinjer for multinationale virksomheder« fra 1976, samt til de adfaerdskodekser, der er vedtaget under internationale organisationers auspicier, f.eks. FAO, WHO og Verdensbanken, og til de bestraebelser, der goeres under UNCTAD's auspicier med hensyn til virksomheders aktiviteter i udviklingslandene,

* der henviser til ILO's erklaering om grundlaeggende principper og retten til arbejde af 18. juni 1998, og dens vedtagelse af universelle elementaere arbejdsmarkedsnormer, nemlig: afskaffelse af tvangsarbejde (konvention 29 og 105), foreningsfrihed og retten til kollektive forhandlinger (konvention 87 og 98), afskaffelse af boernearbejde (konvention 138) og ligebehandling i beskaeftigelsen (konvention 100 og 111),

* der henviser til FN's Verdenserklaering om Menneskerettighederne og navnlig til den artikel heri, hvor ethvert individ og alle samfundets organer opfordres til at medvirke til at sikre universel overholdelse af menneskerettighederne, til den internationale pagt af 1996 om de civile og politiske rettigheder, til pagten af 1966 om oekonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, til konventionen af 1979 om afskaffelse af alle former for forskelsbehandling af kvinder samt til udkastet fra 1994 til FN's Erklaering om De Oprindelige Folks Rettigheder,

* der henviser til de europaeiske arbejdsmarkedsparters beslutning om at medvirke til gennemfoerelsen af foranstaltninger, der sigter mod at fjerne alle former for udnyttelse af boern som arbejdskraft, samt til fremme af disse boerns rettigheder over hele verden,

* der henviser til EF-traktatens artikel 220 om gensidig anerkendelse af retsafgoerelser, til konventionen af 1968 om retternes kompetence og om fuldbyrdelse af retsafgoerelser i borgerlige og kommercielle sager ((EFT L 299 af 31.12.1972, s. 32.)), der er almindeligt kendt som Bruxelles-konventionen, samt til den faelles aktion af 24. februar 1997 vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K3 i traktaten om Den Europaeiske Union, om bekaempelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse af boern ((EFT L 63 af 04.03.1997, s. 2.)),

* der henviser til OECD-konventionen af 1997 om bekaempelse af bestikkelse af udenlandske embedsmaend i internationale erhvervstransaktioner,

* der henviser til Raadets forordning (EF) nr. 1154/98 af 25. maj 1998 om anvendelse af saerlige ansporende ordninger til beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder og til beskyttelse af miljoeet som fastsat i artikel 7 og 8 i forordning (EF) nr. 3281/94 og nr. 1256/96 om anvendelse af fleraarige arrangementer med generelle toldpraeferencer for visse industrivarer og landbrugsprodukter med oprindelse i udviklingslande ((EFT L 160 af 04.06.1998, s. 1.)) og sin beslutning af 14. maj 1998 om adfaerdskodeks for vaaben ((EFT C 167 af 01.06.1998, s. 226.)),

* der henviser til de mange initiativer, som individuelle virksomheder, deres sammenslutninger, fagforeninger og ikke-statslige organisationer har taget, samt internationale frivillige normer, herunder Social Accountability 8000,

* der henviser til hoeringen af 2. september 1998 om europaeiske kriterier for europaeiske virksomheder i udviklingslandene i Udvalget om Udvikling og Samarbejde,

* der henviser til forretningsordenens artikel 148,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0508/98),

A. der henviser til, at EU som den stoerste donor af udviklingsstoette og europaeiske virksomheder som de stoerste direkte investorer i udviklingslandene kan spille en afgoerende rolle i den baeredygtige sociale og oekonomiske udvikling paa verdensplan,

B. der er dybt foruroliget over de mange tilfaelde, hvor den heftige konkurrence om investeringer og markeder og manglende overholdelse af internationale normer og national lovgivning har foert til misbrug fra multinationale selskabers side, navnlig i lande, hvor menneskerettighederne ikke haandhaeves,

C. der understreger, at et selskab under ingen omstaendigheder boer have udbytte af konkurrencemaessige fordele, som foelger af tilsidesaettelse af elementaer arbejdsret og sociale og miljoemaessige normer; der ser tiltagende beviser for, at der er en sammenhaeng mellem multinationale selskabers sociale ansvar og gode finansielle resultater,

D. der minder om, at der i erhvervslivet og industrien, fagforeningerne, de ikke-statslige organisationer og regeringer fra saavel udviklingslandene som de industrialiserede lande er tiltagende konsensus om at forbedre reglerne for forretningspraksis gennem frivillige adfaerdskodekser,

E. der i denne sammenhaeng henviser til den revisionsproces, som i oejeblikket er i gang i OECD i samraad med repraesentanter for selskaberne, arbejdsgiverne og andre dele af det civile samfund med henblik paa at styrke de ledende principper, som organisationen har afdaekket med henblik paa de multinationale selskaber,

F. der understreger, at henholdsvis frivillige og bindende regler for virksomheder ikke udelukker hinanden, og vaelger en udviklingsapproach med hensyn til spoergmaalet om udarbejdelse af normer for europaeiske virksomheder,

Frivillige adfaerdskodekser

1. glaeder sig over og udtrykker anerkendelse af erhvervslivet og industrien, fagforeningerne og koalitioner af ikke-statslige organisationer for de frivillige initiativer, de har taget for at fremme adfaerdskodekser, med effektiv og uafhaengig overvaagning og verifikation og inddragelse af investorerne i forbindelse med udarbejdelse, gennemfoerelse og overvaagning af disse adfaerdskodekser; understreger samtidig, at adfaerdskodekser ikke kan erstatte eller tilsidesaette international/national lovgivning og regeringers eget ansvar; mener, at adfaerdskodekser ikke maa bruges som et middel til at holde multinationale selskaber uden for offentlig og retslig kontrol;

2. der gentager sin anmodning til Raadet om at naa frem til en faelles holdning med hensyn til frivillige adfaerdskodekser i lighed med adfaerdskodeksen for vaabeneksportoerer, idet der tages behoerigt hensyn til, at selvjustits ikke altid er loesningen;

3. understreger, at indholdet af en kodeks samt den procedure, hvorefter den vedtages og gennemfoeres, skal involvere de persongrupper i udviklinglandene, som er omfattet af den;

4. mener, at der isaer skal fokuseres paa gennemfoerelse af kodekser for arbejdstagere i den uformelle sektor og for underleverandoerer samt i frihandelsomraader, navnlig hvad angaar anerkendelse af retten til at danne frie fagforeninger, og paa bekaempelse af multinationale selskabers stiltiende accept af menneskerettighedskraenkelser;

5. mener, at der i en kodeks skal tages hoejde for virksomheders forpligtelser i konfliktsituationer ved at inddrage Amnesty Internationals menneskerettighedsprincipper for virksomheder, Human Rights Watch's henstillinger til virksomheder og FN-kodeksen for ordensmagten;

6. mener, at europaeiske selskaber i henhold til den frivillige adfaerdskodeks boer opfylde EU-normerne med hensyn til miljoe, dyrs velfaerd og sundhed;

7. understreger, at oprindelige folk og deres samfund boer nyde godt af saadanne adfaerdskodekser i erkendelse af deres vigtige rolle i forbindelse med en baeredygtig udvikling;

8. glaeder sig over, at det under de nuvaerende forhold med globalisering af handelsstroemme og kommunikation, saavel som ikke-statslige organisationers og forbrugerorganisationers oegede aarvaagenhed i stadig hoejere grad synes at vaere i de multinationale virksomheders egen interesse at vedtage og gennemfoere frivillige adfaerdskodekser, hvis de oensker at undgaa negative reklamekampagner, som til tider foerer til boykotter, public relations-omkostninger og forbrugerklager;

9. mener, at virksomhederne boer bidrage oekonomisk og socialt til udviklingsprocessen i de beroerte omraader under iagttagelse af de retningslinjer, som er fastlagt af de paagaeldende offentlige myndigheder;

10. henstiller, at man vaegter en »udviklingsapproach« mod en kontinuerlig og gradvis forbedring af normerne; mener, at dette skal afspejle virksomhedernes egne forpligtelser til at gennemfoere forbedringer;

Europaeisk haandhaevelsesmekanisme

11. gentager sin anmodning til Kommissionen og Raadet om at fremsaette hasteforslag med henblik paa at udarbejde det korrekte retsgrundlag for etableringen af europaeiske multilaterale rammebestemmelser for virksomheders aktiviteter ud over hele verden og med henblik derpaa at arrangere hoeringer af selskabernes repraesentanter, arbejdsmarkedets parter og de samfundsgrupper, som ville blive omfattet af denne kodeks;

12. henstiller, at en adfaerdskodeksmodel for europaeiske virksomheder skal omfatte gaeldende internationale mindstenormer:

* ILO's trepartserklaering om principperne for multinationale selskaber og socialpolitik og OECD's retningsliner for multinationale selskaber;

* med hensyn til arbejdsret: de afgoerende ILO-konventioner;

* med hensyn til menneskerettighederne: FN's menneskerettighedserklaering og -konventioner;

* med hensyn til mindretals og oprindelige folks rettigheder: ILO-konvention 169, Agenda 21, kapitel 26, udkast til FN's Erklaering om De Oprindelige Folks Rettigheder af 1994, FN-Erklaeringen om Afskaffelse af Alle Former for Racediskrimination;

* med hensyn til miljoenormer: FN-konventionen om den biologiske diversitet, erklaeringen fra Rio og Kommissionens forslag om udvikling af en adfaerdskodeks for europaeiske skovningsvirksomheder (KOM(89)0410) og de relevante FN-konventioner inden for miljoebeskyttelse, dyrs velfaerd og folkesundhed;

* med hensyn til sikkerhedstjenester: artikel 3 i Genève-konventionen og protokol II, og FN-kodeksen for ordensmagten;

* med hensyn til korruption: OECD-konventionen mod bestikkelse og Kommissionens meddelelse om lovgivningsmaessige foranstaltninger mod bestikkelse (KOM(97)0192);

men boer ogsaa omfatte overvejelse af nye internationale normer, som er under udarbejdelse;

13. bekraefter paa ny sin stoette til indfoerelsen af en »social etiket«;

14. opfordrer Kommissionen til at undersoege muligheden for at oprette en europaeisk overvaagningsplatform (som nogle erhvervssammenslutninger har foreslaaet det) i snaevert samarbejde med arbejdsmarkedets parter, ikke-statslige organisationer i nord og syd og repraesentanter for de oprindelige folk og den lokale befolkning;

15. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at traeffe samordnede foranstaltninger inden for OECD, ILO og andre internationale fora for at fremme etableringen af en virkelig uafhaengig og upartisk overvaagningsmekanisme, som er internationalt accepteret;

16. mener, at et uvildigt overvaagnings- og verifikationsorgan kun kan vaere nyttigt, hvis det er hoejt kvalificeret, har de noedvendige procedurer og fremfor alt har vundet bred accept som vaerende objektivt og uvildigt;

17. anbefaler, at erhvervslivet og industrien sender information om deres frivillige initiativer og adfaerd til denne overvaagningsmekanisme, saaledes at deres overholdelse af en europaeisk adfaerdskodeks, internationale normer og private frivillige adfaerdskodekser (hvis de vedtages) kan bedoemmes paa behoerig vis;

18. anbefaler, at overvaagningsmekanismen fremmer en dialog om normer, der opfyldes af de europaeiske virksomheder, med henblik paa at finde frem til den bedste praksis, og samtidig er aaben over for klager over multinationale selskabers adfaerd fra samfundets og/eller arbejdstagernes repraesentanter og den private sektor i vaertslandet, ikke-statslige organisationer eller forbrugerorganisationer, fra individuelle ofre eller fra andre kilder;

Europa-Parlamentets aktion

19. foreslaar, at der under den nye valgperiode udnaevnes saerlige ordfoerere for en periode paa et aar, og at der afholdes aarlige hoeringer i Europa-Parlamentet, hvortil arbejdsmarkedets parter og ikke-statslige organisationer fra syd og nord indbydes, indtil der er blevet oprettet en europaeisk overvaagningsplatform af Kommissionen;

20. anbefaler, at Europa-Parlamentet regelmaessigt arrangerer offentlige hoeringer for at droefte konkrete tilfaelde, saavel positive som negative, og indbyde alle beroerte parter (ogsaa virksomhederne);

EU-udviklingssamarbejdets rolle

21. erkender, at ansvaret for gennemfoerelse af internationalt vedtagne normer ligger hos regeringerne i udviklingslandene selv; glaeder sig derfor over de seneste EU-initiativer med henblik paa at styrke og udvide raekkevidden af den politiske dialog med udviklingslandene og at goere god forvaltningspraksis til et vaesentligt element i EU's samarbejdspolitik;

22. mener, at der skal afsaettes midler til stoette til regeringerne i udviklingslandene som en hjaelp til at faa nedfaeldet internationalt vedtagne normer i de nationale lovgivninger samt ydes faglig og finansiel bistand til overvaagningsgrupper i vaertslandene;

23. opfordrer Kommissionen til at gennemfoere kravet om, at alle private selskaber, der paa EU's vegne gennemfoerer udviklingsprojekter, der finansieres over Kommissionens budget eller EUF, handler i overensstemmelse med EU-traktaten med hensyn til grundlaeggende rettigheder, og i tilfaelde af manglende opfyldelse af dette krav kan disse selskaber ikke fortsaette med at nyde godt af EU-finansiering, saerlig EU's bistandsinstrumenter til investeringer i tredjelande; opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport om, hvorvidt private selskaber, som faar tildelt kontrakter, er gjort opmaerksomme paa disse forpligtelser; erkender endvidere, at selskaber i den private sektor, der optraeder som agenter for Kommissionen i forbindelse med udviklingssamarbejde, allerede er forpligtede til at overholde OECD-standarder vedroerende bedste bistandspraksis og menneskerettigheder samt de principper for baeredygtig udvikling, der er indeholdt i Lomé-konventionen;

24. anmoder Kommissionen om at sikre, at der i udviklingsstrategien til skabelse af et bedre klima for den private sektor i udviklingslandene isaer fuldt ud tages hensyn til den rolle, som de europaeisk-baserede multinationale virksomheder spiller, samt om at fremskynde en investeringsaftale med AVS, saa den oekonomiske vaekst fremmes og fattigdommen mindskes;

Andre aktioner paa EU-plan

25. opfordrer Kommissionen til at forbedre samraadene med de europaeiske virksomheder og overvaagningen af deres virksomhed i tredjelande gennem mekanismerne under arbejdsmarkedsdialogen i Europa samt til at intensivere arbejdet med at indfoejelse af demokrati- og menneskerettighedsklausuler i handelsaftaler med tredjelande uden for Europa;

26. anbefaler, at i det mindste ILO's erklaering om grundlaeggende principper og rettigheder paa arbejdsmarkedet af 18. juni 1998 udtrykkeligt kommer til at indgaa i enhver fremtidig aftale, som EU skal forhandle med tredjelande;

27. opfordrer Kommissionen til at sikre, at det overvejes at indarbejde elementaere arbejds-, miljoe- og internationale menneskerettighedsnormer, der er baseret paa et passende retsgrundlag, i forbindelse med revisionen af den europaeiske selskabsret og det nye direktiv om det europaeiske aktieselskab;

28. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag om indfoerelse af en praemieordning for virksomheder, der overholder de internationale normer - efter grundig hoering af og i naert samarbejde med forbrugerorganisationer og ikke-statslige organisationer, der beskaeftiger sig med menneskerettigheder og miljoespoergsmaal - f.eks.i forbindelse med offentlige indkoeb, skatteincitamenter, adgang til finansiel bistand fra EU og offentliggoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

Aktioner i internationale institutioner

29. henstiller, at Den Europaeiske Union som helhed soeger at styrke de eksisterende ILO- og OECD-instrumenter, navnlig i forbindelse med den revision, som nu er paa vej inden for OECD, samt inden for FN, med henblik paa at sikre bedre og mere effektive overvaagnings- og haandhaevelsesmekanismer, og at EU's bestraebelser navnlig fokuseres paa at bringe nyt liv i FN's Center for multinationale selskaber, saaledes at det faar konkrete opgaver i forbindelse med overvaagning og gennemfoerelse af kodekser sideloebende med OECD's komité for internationale investeringer og multinationale selskaber og ILO's afdeling for multinationale selskaber

30. henstiller kraftigt, at EU i forbindelse med forhandlinger om investeringsaftaler, som kunne finde sted enten inden for rammerne af OECD eller WTO, ikke alene skal medvirke til at fastslaa de multinationale virksomheders legitime rettigheder, men ogsaa deres forpligtelser under hensyn til de eksisterende internationale mindsteregler paa miljoe-, arbejdstager- og menneskerettighedsomraadet; stoetter forslaget om, at en overvaagningsmekanisme, som giver enhver garanti for upartiskhed og uvildighed, indgaar i en saadan aftale;

31. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, ILO, WTO og OECD samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.