PASSIVER (i ecu) 31.12.1997
I. Egenkapital 6 408 083 324,21
II. Hensættelser til risici og udgifter 872 391 061,38
III. Langfristet gæld4 762 748 990,14
IV. Kortfristet gæld7 664 113 931,95
V. Interimskonti 521 812 295,82
I ALT 20.229.149.603,50
3. afslutter regnskaberne vedrørende gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for
regnskabsåret 1997;
4. pålægger sin formand at sende denne afgørelse til Rådet, Kommissionen, Domstolen, Revisionsretten
og Den Europæiske Investeringsbank samt at sørge for, at den offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers
Tidende (L-udgaven).
III.
Europa-Parlamentets beslutning med bemærkningerne til afgørelsen om decharge til Kommissio-
nen for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 1997
Europa-Parlamentet,
Fdash der henviser til EF-traktatens artikel 276,Fdash der henviser til artikel 89, stk. 7, i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almin-
delige budget, i henhold til hvilken Kommissionen samt de øvrige institutioner træffer alle egnedeforanstaltninger til at efterkomme bemærkningerne fra Europa-Parlamentet i forbindelse med afholdel-sen af udgifterne,
Fdash der henviser til, at institutionerne i henhold til stk. 8 efter anmodning fra Europa-Parlamentet ligeledes
aflægger rapport om de foranstaltninger, der er truffet i lyset af disse bemærkninger, bl.a. om deinstrukser, de har givet de tjenestegrene, som medvirker ved budgettets gennemførelse,
Fdash der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 1997(
1) og til dens særberetninger,
samt institutionernes svar,
Fdash der henviser til Rådets henstilling af 15. marts 1999 om meddelelse af decharge til Kommissionen for
gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget for regnskabsåret 1997 (C4-0156/
1999),
Fdash der henviser til sin beslutning af 4. maj 1999 om udsættelse af decharge for gennemførelsen af Den
Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 1997(2),
Fdash der henviser til forretningsordenens artikel 93, artikel 173 og bilag V,Fdash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Industripolitik,
Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi (A5-0004/2000),
A. der fastslår, at valgdeltagelsen ved de europæiske valg i mange medlemsstater konsekvent er gået til-
bage,
B. der henviser til, at påstande om svig, dårlig forvaltning og nepotisme i EU-institutionerne var genstand
for en offentlig debat i flere medlemsstater i forbindelse med valget til Europa-Parlamentet;
C. der henviser til, at det havde vedtaget at udsætte meddelelsen af decharge for regnskabsåret 1997,
indtil det fik kendskab til de reformplaner, den nye Kommission ville vedtage,
D. der henviser til, at der er blevet fremført kritik af og stillet krav til essentielle områder vedrørende en
reform af Kommissionen i anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe og i bilaget til oven-nævnte beslutning af 4. maj 1999,
(1) EFT C 349 af 17.11.1998.
(2) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 119.C 304/130 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
E. der henviser til, at Kommissionen som reaktion på denne kritik og disse krav har afgivet visse løfter og
truffet forskellige foranstaltninger, der skal evalueres,
F. der henviser til, at Kommissionen i februar måned fremlægger et reformprogram, der vil indeholde en
samlet løsning på alle aspekter af Kommissionens organisatoriske og ledelsesmæssige struktur; dennedechargeprocedure gør det derfor muligt at gøre status over de nuværende løfter og foranstaltningermed henblik på en sammenligning med det endelige program i februar 2000,
G. der henviser til, at EU-borgernes tillid til EU-institutionerne først vil vende tilbage, når der på kort sigt
gennemføres gennemgribende reformer,
H. der henviser til, at Kommissionen hidtil tilsyneladende har betragtet Revisionsrettens årsberetning som
et irriterende ritual og ikke som et nyttigt bidrag til en forbedring af den finansielle forvaltning,
1. minder Kommissionen om, at den decharge, der meddeles, bygger på den antagelse, at de forpligtel-
ser, der indgås i reformprogrammet, gennemføres i fuldt omfang;
2. understreger de retningslinjer, som Kommissionen skal respektere i forbindelse med udformningen af
dette program på særligt følsomme områder;
Afslutning af regnskaber
3. erindrer om, at det af den revisionserklæring, der findes som bilag til Revisionsrettens årsberetning,
bl.a. fremgår
a) at Fællesskabets samlede tilgodehavende hos medlemsstaterne, som i den konsoliderede balance er
angivet til 1 756,5 millioner ecu, ikke fremgår korrekt af regnskaberne (punkt 8.10 og 8.11 i årsbe-retningen)
b) at saldiene på Fællesskabets bankkonti ikke er bogført korrekt, da indestående på flere hundrede mil-
lioner ecu i tredjelande er opført som endelige betalinger og ikke som aktiver, og at differencen blotfor Phare-programmets vedkommende udgør mindst 370 millioner ecu (punkt 8.12)
c) at værdien af de uindfriede forpligtelser er bogført med et nettobeløb, som er mindst 530 millioner
ecu for højt (punkt 8.18-8.22)
d) at de samlede forskuds- og acontobetalinger, som i løbet af året er blevet bogført som endelige beta-
linger, blevet ansat for lavt medmind st 4 126 millioner ecu (punkt 8.23-8.24);
4. erindrer om, at Revisionsrettens revision, som det fremgår af revisionserklæringen (punkt 8.34-8.40),
endnu en gang har påvist, at der er uacceptabelt mange substansfejl i de transaktioner, der ligger til grundfor betalingerne;
5. erklærer sig ude af stand til at afslutte regnskaberne for regnskabsåret 1999, hvis ikke Kommissionen
har rettet de regnskabsmæssige fejl, Revisionsretten har påpeget;
Institutionelle forvaltnings- og kontrolproblemer
6. opfordrer Kommissionen til at udvikle et system, hvorefter Revisionsrettens henstillinger systematisk
følges op og behandles, idet Kommissionen i de tilfælde, hvor der fremføres samme kritik to på hinandenfølgende år, gør ledelsen ansvarlig for en vedvarende, manglende evne til at forbedre situationen;
7. henstiller til Revisionsretten at sikre en systematisk opfølgning hvert år af kritiske bemærkninger i
tidligere beretninger;
8. henstiller til Revisionsretten at forhandle med de nationale revisionsinstanser om en række ramme-
aftaler, således at disse gennemfører en supplerende kontrol med de EU-politikker, der forvaltes i partner-skab, på grundlag af et program, der fastlægges efter fælles overenskomst;24.10.2000 DA C 304/131 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
9. mener, at beføjelserne til finanskontrol og revision bør holdes adskilt i den nye finansforordning og
falde ind under forskellige kommissionsmedlemmers ansvar;
10. mener, at hvert generaldirektorat bør forelægge standardiserede årsberetninger og Fdash regnskaber
omfattende det efterfølgende års kvalitative og kvantitative mål;
Personalepolitik
11. accepterer Kommissionens løfte om at fastlægge behovene for personale og strukturer på grundlag
af prioriterede mål, men anmoder Kommissionen om i sit reformprogram klart at definere prioriteterne ogkriterierne for valg af ressourcer (fastansat personale, eksterne ressourcer) på grundlag af et system, der kanmunde ud i en aktivitetsbaseret budgettering med et integreret ressourceforvaltningssystem;
12. anmoder Revisionsretten om at foretage en evaluering af den politik for administrativ decentralise-
ring, Kommissionen har indledt i forbindelse med MAP 2000-programmet;
13. tager til efterretning, at Kommissionen har vedtaget adfærdskodekser for kommissionsmedlemmerne
og deres kabinetter med væsentlige forbedringer på områder som kommissionsmedlemmernes økonomiskeinteresser og kabinetternes sammensætning, men anmoder Kommissionen om i sit reformprogram at for-pligte sig til at:
Fdash supplere disse kodekser med mere præcise bestemmelser om inhabilitet, såfremt et medlem af Kom-
missionen har en direkte personlig interesse i en ansættelse, en administrativ eller en budgetmæssig
foranstaltning, der direkte falder ind under den pågældendes eller dennes tjenestegrenes ansvarsområde
Fdash gøre disse kodekser bindende via en forordning, som Kommissionen vedtager efter udtalelse fra Parla-
mentet, Rådet og Revisionsretten;
14. glæder sig over Kommissionens planer om at beskytte ansatte, der lækker oplysninger, og opfordrer
Kommissionen til at sikre, at personalet tilskyndes til at bistå med at arbejde hen imod et fagligt klima,
hvor det ikke længere er nødvendigt at lække oplysninger, men anmoder dog Kommissionen om i adfærds-
kodeksen at fastlægge tjenestemændenes grundlæggende opgaver, således at disse kan modsætte sig enhverretsstridig eller uetisk instruks fra en hierarkisk overordnet;
15. tager de strategiske retningslinjer til efterretning, som Kommissionen har forelagt med henblik på
den administrative reform for at etablere mere effektive disciplinærprocedurer for uregelmæssigheder påbudgetområdet; anmoder Kommissionen om at foreslå en ordning, der sikrer en konsekvent procedureog fuldstændighed upartiskhed hos det organ, der skal forvalte den;
Kontorer for faglig bistand (KFB)
16. tager til efterretning, at Kommissionen forsøger at rationalisere KFB vedinførelse af en mere restrik-
tiv lovgivningsmæssig og budgetmæssig ramme og ved hjælp af et vademecum, der forbyder udlicitering afoffentlige funktioner og styrker overvågningen af og kontrollen medd isse organer;
17. erklærer sig dog kun delvis tilfreds og forventer, at Kommissionen også lader følgende forbedringer
indgå i sit reformprogram:
a) vademecum bør være bindende og derfor indgå i den gennemgribende ændring af finansforordningen
b) KFB bør udelukkes fra at udføre europæiske offentlige funktioner (selv om det drejer sig om rent
forberedende opgaver som evaluering af bud) og koncentreres om gennemførelsesfunktioner
c) forbindelserne til KFB skal styres af gennemskuelige bestemmelser indeholdt i standardkontrakter
d) enhver funktion, der indebærer en skønsbeføjelse, bør overlades til gennemførelsesorganer, der arbej-
der som Kommissionens decentrale organer, og som omfatter tjenestemænd og eksterne eksperter, deri fuldt omfang er underlagt Komissionen og dennes overvågning og kontrol;C 304/132 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
18. understreger, at Kommissionen, indtil der er vedtaget nye kriterier for uddelegeringen af dens opga-
ver, skal overholde sine aftalemæssige forpligtelser over for de eksisterende KFB og bringe de betalings-forsinkelser til ophør, som medfører alvorlige økonomiske vanskeligheder, navnlig for mindre virksomhe-der;
19. tager til efterretning, at Kommissionen har opsagt kontrakten medKFB Agenor og selv har over-
taget ansvaret for forvaltningen af Leonardo-programmet med støtte fra en del af personalet fra Agenor;konstaterer at dette tiltag fra Kommissionens side sætter fokus på visse elementer af ordningen med gen-nemførelsesorganer;
20. anmoder Kommissionen om straks at ophæve de pågældende tjenestemænds immunitet, såfremt en
national anklagemyndighed anmoder herom, og at indtræde som civil part ved de belgiske domstole,såfremt anklagemyndigheden agter at retsforfølge de fire tilfælde af svig, som Kommissionen har anmeldt;
Dechargemyndighedens adgang til information
21. erindrer om, at Kommissionen i forbindelse med udøvelsen af sine budgetbeføjelser i medfør af EF-
traktatens artikel 276, stk. 2, er forpligtet til at forelægge Parlamentet alle fornødne oplysninger på detsbegæring;
22. konstaterer, at traktaten ikke giver Rådet en tilsvarende ret til oplysninger på budgetområdet, og at
Parlamentets ret til oplysninger derfor er mere vidtrækkende end Rådets på dette område;
23. tager til efterretning, at der er generel enighed om, at dechargemyndigheden har ret til i fuldt
omfang at blive holdt underrettet om forhold vedrørende budgettets gennemførelse, og mener, at de for-melle og praktiske ordninger, som skal indføres for at lette udøvelsen af denne ret, skal fastlægges både iParlamentets forretningsorden og i en overenskomst med Kommissionen på grundlag af principperne irammeaftalen om forbindelserne mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet;
24. pålægger sin generalsekretær og Udvalget om Forfatningsspørgsmål til inden for deres respektive
ansvarsområder at forelægge forslag til de nødvendige formelle og praktiske ordninger (herunder ændringer
i Parlamentets forretningsorden og navnlig bilag VII), som skal sikre Parlamentets uhindrede ret i medfør af
EF-traktatens artikel 276, og til at indføre hensigtsmæssige almengyldige procedurer for behandling afdokumenter, som ifølge deres natur nødvendigvis må være fortrolige Fdash dvs. dokumenter vedrørende per-sonale eller verserende retssager Fdash som bl.a. skal omfatte
Fdash et sikkert arkiv for dokumenter, der er klassificeret som fortrolige,
Fdash et sikkert læseværelse (uden fotokopierings- eller faxudstyr etc.),Fdash officielle adgangsregler og et adgangsregister,Fdash et nyt sæt differencierede procedurer til erstatning af bilag VII, som skal afspejle klassificeringen som et
fortroligt dokument,
Fdash sanktioner i forbindelse med overtrædelse af Parlamentets bestemmelser om fortrolige dokumenter;
25. opfordrer Kommissionen til at forelægge forslag vedrørende klassificeringen af dokumenter og til Fdash
på grundlag af erfaringerne fra forholdet mellem den udøvende og den lovgivende magt i medlemsstaterneFdash at overveje andre måder, hvorpå man kan sikre, at Parlamentet får fuld aktindsigt uden af man forud-skikker verserende retssager eller skader enkelte medarbejderes stilling osv.
26. understreger dog allerede nu over for Kommissionen, at:
a) det udelukkende kan accepteres, at aftalen indeholder særlige begrænsninger i reglerne for fremsen-
delse, udbredelse og indsamling af data og ikke for informationens genstand
b) der skal gælde det princip, at Parlamentet som dechargemyndighed skal have mindst samme adgang til
Kommissionens dokumenter som Revisionsretten, der har til opgave at bistå Parlamentet ved kontrol-len medgennemførelsen af bud gettet,
c) Kommissionen bør, indtil der foreligger en ny ordning, forelægge alle de oplysninger, dechargemyn-
digheden anmoder om, på grundlag af særaftaler, der sikrer fortroligheden;24.10.2000 DA C 304/133 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000
Decharge og forvaltning af EU-politikker i partnerskab (SEM 2000)
27. tager til efterretning, at Kommissionen har forpligtet sig til at fremsende alle oplysninger til Parla-
mentet, både hvad angår tiltag under SEM 2000-programmet, for så vidt angår budgetforvaltningen i part-nerskab, og hvad angår de nationale administrationers reaktion på dechargemyndighedens bemærkninger;
28. mener dog, at disse forpligtelser kun er delvis tilfredsstillende, og anmoder Kommissionen om som
ledi reformprogrammet at forpligte sig til at:
a) sikre, at observatører fra Parlamentet kan deltage i møder i de organer, der er ansvarlige for SEM
2000-programmet, når det drejer sig om Parlamentets opgaver som lovgivnings-, budget- og budget-kontrolmyndighed
b) etablere en procedure inden for SEM 2000-programmet, der sikrer, at medlemsstaterne underrettes om
dechargemyndighedens bemærkninger
c) arbejde for, at de nationale myndigheder forelægger dechargemyndigheden deres bemærkninger om
samarbejdet med Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 274;
29. tager Kommissionens forslag til efterretning, ifølge hvilke der skal føres en ad hoc-trilog om alle
lovgivnings- og budgetmæssige problemer inden for rammerne af SEM 2000, og forventer, at Kommissio-nen hurtigt retter henvendelse til Rådet og Parlamentet for at få denne nye praksis i gang;
Bekæmpelse af svig og korruption
30. konstaterer, at Kommissionen endnu ikke har forelagt en fuldstændig liste over sager, hvor der er
mistanke om, at tjenestemænd eller øvrige ansatte i Kommissionen eventuelt har været indblandet i bedra-geri eller korruption; opfordrer Kommissionen til at gøre dette rettidigt forud for dechargeproceduren forregnskabsåret 1998 og senest den 1. marts 2000:
31. konstaterer, at Kommissionen hidtil ikke har opfyldt Parlamentets krav om at orientere det om
samtlige sager ved de nationale justitsmyndigheder, hvor der er mistanke om, at tjenestemænd eller øvrigeansatte eventuelt har været indblandet i bedrageri eller korruption; opfordrer Kommissionen til at gøredette senest den 1. marts 2000;
Ekstern bistand /dash bistand til Palæstina
32. mener, at det stadig er nødvendigt, at Kommissionen træffer en række foranstaltninger med hensyn
til bistanden til Palæstina inden den 31. marts 2000, herunder bl.a.:
Fdash åbning af hospitalet i GazaFdash etablering af byggepladsen til opførelse af det palæstinensiske parlament
33. tager til efterretning, at Kommissionen har givet grønt lys for det projekt, som skal gennemføres af
The International Management Team (IMT), og som går udpå at etablere et hospital i Gaza ind en for
bestemte tidsfrister (15. juli 2000 for eksterne konsultationer og 15. oktober 2000 for indlæggelser); erin-drer om, at Kommissionen skal føre et nøje tilsyn med IMT’s arbejde, som den i sidste ende er ansvarligfor;
34. anmoder Kommissionen om senest den 31. marts 2000 at forelægge et program, der i detaljer
fastlægger den strategi, den agter at følge i forbindelse med ekstern bistand på grundlag af på forhåndfastlagte prioriteringer.C 304/134 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 19. januar 2000