KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 18.05.1998 
KOM(1998) 332 endelig udg. 
97/0198 (COD) 
Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af 
adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189A,stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
1. Det oprindelige forslag 
1.1 Indhold 
Efter offentliggørelsen af Kommissionens grønbog om retlig beskyttelse af krypterede 
tjenester, som var startskuddet til en lang høringsproces i 1996, og Europa-Parlamentets 
beslutning af 13. maj 1997 vedtog Kommissionen den 9. juli 1997 forslaget til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangs-
styrende tjenester. 
Målet med forslaget er at garantere en rimelig retlig beskyttelse af radio- og tv-
spredningstjenester samt informationssamfundets tjenester, som præsteres mod vederlag 
på grundlag af adgangsstyring. 
I henhold til direktivet skal medlemsstaterne forbyde og sanktionere en lang række 
kommercielle pirataktiviteter i forbindelse med ulovlige dekodere, smartcards og 
programmer, ved hjælp af hvilke man kan omgå adgangstyringssystemer og modtage en 
tjeneste uden betaling af vederlag. 
Beskyttelsen er begrænset til kommerciel piratvirksomhed mod tjenester, der anvender 
adgangsstyringssystemer for at sikre, at tjenesten vederlægges. 
• Beskyttet tjeneste defineres i artikel 1, litra a) som tv-spredning, radiospredning og 
informationssamfundets tjenester samt adgangsstyring som en selvstændig adgangs-
styrende tjeneste. Forslaget dækker altså ikke blot tjenester som f.eks. betalings-tv og 
betalingsradio, men også tjenester som f.eks. video-on-demand, music-on-demand, 
elektronisk udgivelse og en lang række andre online-tjenester. For at være omfattet af 
forslaget skal tjenesterne imidlertid opfylde to betingelser: 
de skal ydes på basis af adgangsstyring, som defineres som et udstyr eller 
program, der er udformet eller adapteret med henblik på at muliggøre adgangen til en 
beskyttet tjeneste i forståelig form 
anvendelsen af adgangsstyring skal sikre betalingen af et vederlag for den 
pågældende tjeneste. 
• De ulovlige aktiviteter, der anføres i artikel 3, omfatter udelukkende kommercielle 
aktiviteter i forbindelse med ulovlige anordninger, som defineres som udstyr eller 
programmer, der er udformet eller adapteret med henblik på at muliggøre uautoriseret 
adgang til en beskyttet tjeneste. I overensstemmelse med proportionalitets- og 
nærhedsprincippet overlades det til medlemsstaterne at træffe foranstaltninger over for 
privat besiddelse og brug af ulovlige anordninger. 
z. 
1.2 Institutionel procedure 
Kommissionen vedtog forslaget til direktiv den 9. juli 1997.1 
Forslaget blev tilsendt Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg 
den 22. september 1997. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 25. februar 1998. 
Den 30. april 1998 vedtog Europa-Parlamentet ved førstebehandlingen og efter forligs­
proceduren (artikel 189 B) en lovgivningsmæssig beslutning, der med forbehold af 
ændringerne i beslutningen godkendte Kommissionens forslag og opfordrede Kommis­
sionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed. 
2. Det ændrede forslag 
2.1 Europa-Parlamentets ændringer 
Det oprindelige forslag er blevet ændret med henblik på at inkorporere de ændringer, som 
Kommissionen finder acceptable. Kommissionen har i den forbindelse accepteret så 
mange ændringer som muligt for at tage hensyn til Europa-Parlamentets ønske om at 
præcisere og styrke forslaget. Ændring 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 
23, 24 og 25, som skal præcisere det oprindelige forslag og styrke direktivets mål, er 
blevet inkorporeret i det ændrede forslag enten uændret eller i det mindste 
indholdsmæssigt. 
Kommissionen har imidlertid ikke kunnet acceptere: 
Ændring 5 og 20, som går videre end direktivets mål og udvider dets 
anvendelsesområde. 
Ændring 9, 11, 18, 21 22 og delvis 23, som ikke er helt klare og kunne 
skabe retsusikkerhed. 
2.2 Ændringer inkorporeret i forslaget 
Kommissionens ændrede forslag er anført i højre spalte, og ændringerne i det oprindelige 
forslag understreget. 
For at lette forståelsen og muliggøre en sammenligning er Kommissionens oprindelige 
forslag anført i venstre spalte. Denne liste omfatter udelukkende de ændrede 
betragtninger og artikler. 
I betragtning 2 inkorporeres Parlamentets ændring 1 i fuldt omfang. 
I betragtning 3 indføjes Parlamentets ændring 2 rent indholdsmæssigt, men teksten 
erstattes af formuleringen i traktaten. 
Betragtning 3a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 3. 
1 KOM(97) 356 endelig udg., offentliggjort i EFT C 314 af 16.10.1997. 
3 
Betragtning 3b (ny) svarer til Parlamentets ændring 4. 
Betragtning 5b (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 25. 
Betragtning 6 svarer præcist til Parlamentets ændring 6. 
I betragtning 8a (ny) indføjes Parlamentets ændring 7 rent indholdsmæssigt, men 
"eventuelle fremtidige" tilføjes foran fællesskabsbestemmelser eller nationale bestem­
melser, idet der på nuværende tidspunkt ikke findes en sådan lovgivning. 
Betragtning 8b (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 8. 
I betragtning 10a (ny) indføjes Parlamentets ændring 23 delvis, men i form af en 
betragtning i stedet for en tilføjelse til artikel 3, litra c), hvilket forekommer mere 
passende. 
I betragtning 10b (ny) indføjes Parlamentets ændring 10, men "lovligt udbudt tjeneste", 
som ikke er defineret i direktivet, erstattes med "beskyttet tjeneste" som defineret i 
artikel 1, litra a). 
Betragtning 13a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 12. 
Betragtning 14a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 13. 
I betragtning 14b (ny) indføjes Parlamentets ændring 14 rent indholdsmæssigt uden 
citatet fra Kommissionens meddelelse om betydningen af sanktioner for gennemførelsen 
af fællesskabslovgivningen vedrørende det indre marked. 
Betragtning 15 svarer præcist til Parlamentets ændring 15. 
I betragtning 15a (ny) indføjes Parlamentets ændring 16, men "ret" erstattes af 
"mulighed", idet seerne juridisk set ikke har en sådan "ret" til adgang. 
Betragtning 16a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 17. 
Artikel 1, litra a), svarer til Parlamentets ændring 19. 
Artikel 4, stk. 2, svarer til Parlamentets ændring 24. 
W 
Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af 
adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester 
Oprindeligt forslag 
Betragtning 2 
udbuddet af radio- og tv-sprednings-
tjenester samt informationssamfundets 
tjenester på tværs af landegrænserne kan 
yde et betydeligt bidrag til at 
virkeliggøre disse mål; 
Betragtning 3 
traktaten foreskriver fri bevægelighed for 
alle tjenesteydelser, der præsteres mod 
vederlag; når denne ret anvendes på 
radio- og tv-spredningstjenester samt 
informationssamfundets tjenester, er den 
ligeledes en konkret EF-retlig mani­
festering af et mere generelt princip, 
nemlig udtryksfriheden som forankret i 
artikel 10 i Europarådets konvention til 
beskyttelse af menneskerettigheder og 
grundlæggende frihedsrettigheder; 
Betragtning 3a (ny) Ændret forslag 
udbuddet af radio- og tv-sprednings­
tjenester samt informationssamfundets 
tjenester på tværs af landegrænserne kan 
- ud fra et individuelt synspunkt -
bidrage til, at denne grundlæggende 
rettighed bliver effektiv i fuldt omfang, 
og - ud fra et kollektiv synspunkt -
bidrage betydeligt til, at traktatens mål 
virkeliggøres; 
traktaten foreskriver fri bevægelighed for 
tjenesteydelser, der normalt udføres mod 
betaling; når denne ret anvendes på 
radio- og tv-spredningstjenester samt 
informationssamfundets tjenester, er den 
ligeledes en konkret EF-retlig 
manifestering af et mere generelt princip, 
nemlig udtryksfriheden som forankret i 
artikel 10 i Europarådets konvention til 
beskyttelse af menneskerettigheder og 
grundlæggende frihedsrettigheder; i 
denne artikel anerkendes udtrykkeligt 
borgernes ret til at modtage og 
videregive informationer uden 
hensyntagen til landegrænser, og enhver 
begrænsning af denne ret skal bero på en 
passende hensyntagen til andre 
beskyttelsesværdige legitime interesser; 
adgangsstyringssystemer bør ikke 
anvendes udelukkende med det formål at 
nægte forbrugere i nogle medlemsstater 
adgang til tjenester, som er til fri disposi-
tion i andre medlemsstater; 
s 
Betragtning 3b (ny) 
Betragtning 5b (ny) 
Betragtning 6 
den digitale teknologi skaber forudsæt­
ninger for, at forbrugernes valgmulig­
heder kan øges og den kulturelle mang­
foldighed styrkes, idet der kan tilbydes 
en endnu bredere vifte af tjenester som 
omhandlet i traktatens artikel 59 og 60; 
disse tjenester vil ofte kun være rentable, 
hvis tjenesteudbyderen kan sikres et 
vederlag ved hjælp af adgangsstyring; 
Betragtning 8a (ny) 
Betragtning 8b (ny) direktivet bør yde beskyttelse imod 
ulovlige anordninger (piratudstyr), dvs. 
anordninger, som specielt er udformet 
eller teknisk adapteret med henblik på 
uautoriseret modtagelse; 
kryptering af radio- og tv-sprednings-
tjenester må ikke uden rimelig grund 
afskære den almindelige seer fra adgang 
til de pågældende tjenester, hvis de 
oprindeligt blev udbudt vederlagsfrit; 
den digitale teknologi skaber forudsæt­
ninger for, at forbrugernes valgmulig­
heder kan øges og den kulturelle mang­
foldighed styrkes, idet der kan tilbydes 
en endnu bredere vifte af tjenester som 
omhandlet i traktatens artikel 59 og 60; 
disse tjenester vil ofte kun være rentable, 
hvis tjenesteudbyderen kan sikres et 
vederlag ved hjælp af adgangsstyring; 
tilsvarende synes retsbeskyttelse af 
tjenesteudbydere imod ulovlige anord­
ninger, der muliggør gratis adgang til 
disse tjenester, at være nødvendig for at 
sikre disse tjenesters økonomiske bære­
dygtighed; 
direktivet berører ikke de eventuelle 
fremtidige fællesskabsbestemmelser eller 
nationale bestemmelser, der skal sikre, at 
en række radio- og tv-sprednings-
tjenester, som anses for at være i 
offentlighedens interesse, ikke er 
adgangsstyrede; 
direktivet berører ikke de kulturpolitiske 
aspekter af eventuelle yderligere fælles­
skabsforanstaltninger vedrørende nye 
tjenester; 
Betragtning 10a (ny) 
Betragtning 10b (ny) 
Betragtning 13a (ny) 
Betragtning 14a (ny) Disse kommercielle aktiviteter, der 
vedrører ulovlige anordninger, omfatter 
kommerciel kommunikation, der ind­
befatter alle former for reklame, 
sponsorering, salgsfremmende tiltag og 
PR-foranstaltninger i forbindelse med 
sådanne produkter og tjenester; 
det synes nødvendigt at sikre, at 
medlemsstaterne tilvejebringer passende 
retsbeskyttelse mod, at enkeltpersoner 
eller grupper anvender ulovlige anord­
ninger i kommercielt øjemed, vel 
vidende eller med rimelig grund til at 
vide, at sådanne anordninger vil 
muliggøre eller lette uautoriseret 
omgåelse af effektive tekniske foran­
staltninger af enhver art, der har til 
formål at sikre betaling af vederlag for en 
beskyttet tjeneste; 
de sanktioner og retsmidler, der er fastsat 
i dette direktiv, berører ikke andre sank­
tioner eller retsmidler, som medlems­
staterne måtte fastsætte i deres nationale 
lovgivning, f.eks. i form af generelt fore­
byggende foranstaltninger eller beslag­
læggelse af ulovlige anordninger; 
medlemsstaterne skal i henhold til trakta­
tens artikel 5 træffe alle nødvendige 
foranstaltninger for at sikre opfyldelsen 
af de forpligtelser, som følger af Fælles­
skabets retsakter, navnlig ved at sørge 
for, at den valgte sanktion er effektiv, 
står i forhold til den ulovlige aktivitets 
virkning og er afskrækkende; 
3 
Betragtning 14b (ny) 
ved vedtagelsen af de bestemmelser, der 
er fastsat i dette direktiv, bør medlems­
staterne handle i overensstemmelse med 
Kommissionens meddelelse til Rådet og 
Europa-Parlamentet om betydningen af 
sanktioner for gennemførelsen af fælles­
skabslovgivningen vedrørende det indre 
marked; 
Betragtning 15 
anvendelsen af nationale bestemmelser, 
som forbyder privat besiddelse af 
ulovlige anordninger, bør ikke berøres af 
dette direktiv; det samme gør sig 
gældende for anvendelsen af EF's 
konkurrenceregler og for anvendelsen af 
EF's regler for intellektuel ejendomsret; 
Betragtning 15a (ny) 
Betragtning 16a (ny) 
Artikel 1, litra a) 
... eller adgangsstyring af ovennævnte 
tjenester som en selvstændig adgangs-
styrende tjeneste. dette direktiv hindrer ikke noget even­
tuelt initiativ fra medlemsstaterne med 
henblik på ved anvendelse af nationale 
bestemmelser at forbyde privat 
besiddelse af ulovlige anordninger; dette 
direktiv berører heller ikke anvendelsen 
af EF's konkurrenceregler og 
anvendelsen af EF's regler for 
intellektuel ejendomsret; 
direktivet berører ikke seernes mulighed 
for adgang til ikke-krypterede kanaler 
inden for adgangsstyrede tjenesters 
sendeplatform uden opkrævning af andre 
gebyrer end det normale gebyr for 
adgang til platformen; 
der må sikres ligevægt mellem på den 
ene side tjenesteudbydernes og 
ophavsretsindehavernes interesser som 
modtagere af vederlag for deres tjenester 
(ved kryptering) og på den anden side 
den brede offentligheds interesser, 
således at den ikke i stigende grad 
udelukkes fra information og kulturelle 
begivenheder; 
Dette udtryk omfatter også adgangs-
styring af ovennævnte tjenester, når 
denne anses for en selvstændig adgangs-
styrende tjeneste. 
8 
Artikel 4.2 
Den enkelte medlemsstat træffer de 
foranstaltninger, der er nødvendige med 
henblik på at sikre, at tjenesteudbydere, 
hvis interesser berøres af en ulovlig 
aktivitet, der udøves på den pågældende 
medlemsstats territorium, kan anlægge 
erstatningssag og anmode om, at der 
nedlægges påbud eller forbud og i givet 
fald foretages beslaglæggelse af ulovlige 
anordninger. Den enkelte medlemsstat træffer de 
foranstaltninger, der er nødvendige i 
overensstemmelse med dens lovgivning 
med henblik på at sikre, at tjeneste­
udbydere, hvis interesser berøres af en 
ulovlig aktivitet, der udøves på den 
pågældende medlemsstats territorium, 
kan anlægge erstatningssag og anmode 
om, at der nedlægges påbud eller forbud 
og i givet fald foretages beslaglæggelse 
af ulovlige anordninger. 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 332 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 10 09 01 06 
Katalognummer : CB-CO-98-339-DA-C 
ISBN 92-78-36470-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
1 /O