ri»** 
'^W, KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 03.09 1996 
KOM(%) 440 endelig udg. 
94/0014 (SYN) 
'»i- %h', Revideret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer 
H {P'' 5 -
IT 
3 K3* > f 
fm 
fill". 
'M' 
m** 
yé • 
fe 
il1 
, KV 
Il * (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 C, litra d) 
1*8 s->i 
LIM ii; " 

BEGRUNDELSE 
Den 26. januar 1994 vedtog Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om kontrol med 
risikoen for større uheld med farlige stoffer. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 2. juni 1994 (EFT C 295 af 
22.10.1994, s. 83). 
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 16. februar 1995 (EFT C 56 
af 6.3.1995, s. 80). 
Kommissionen forberedte derefter et ændret forslag (KOM(95) 240 endelig udg. -
94/0014(SYN)), som formelt blev forelagt Rådet den 19. juni 1995. 
Rådet vedtog formelt sin fælles holdning til forslaget den 19. marts 1996. 
Europa-Parlamentet behandlede Rådets fælles holdning ved andenbehandlingen den 
16. juli 1996 og godkendte det med forbehold af 27 ændringsforslag. 
Kommissionen har gennemgået Europa-Parlamentets ændringsforslag fra andenbehandlingen 
og har inkorporeret en del heraf i nærværende genbehandlede forslag. 
Kommissionens holdning til de enkelte ændringsforslag fra Parlamentets andenbehandling er 
som følger. 
Ændringsforslag 1 og 42 er allerede "i princippet" omfattet af betragtning 5 og 6 i den fælles 
holdning. Teksten kan imidlertid forbedres yderligere i det genbehandlede forslag ved en 
mere udtrykkelig henvisning til effektivt samarbejde med tredjelande uden for EU. I denne 
forbindelse erkendes det, at FN/ECE-konventionen om grænseoverskridende virkninger af 
industriuheld er af særlig relevans. Der er foreslået en ny betragtning 6a såvel som ændringer 
til artikel 3, 13 og bilag IV. 
I ændringsforslag 2, 3, 17 og 18 foreslås ændringer i betragtningerne og den dispositive del 
vedrørende de undtagelser, der er anført i direktivets artikel 4. Med hensyn til 
ændringsforslag 2 er der i betragtning 11 indføjet en mere detaljeret tekst om rørledninger. 
Ændringsforslagene vedrørende deponeringspladser og midlertidig oplagring i forbindelse med 
transportaktiviteter er blevet afvist, eftersom disse emner om nødvendigt vil blive taget op 
i specifikke forslag. 
Ændringsforslag 4, 39 og 40 tager sigte på at skærpe bestemmelserne om tilsynsordninger 
i den fælles holdning. Disse ændringsforslag er accepteret i princippet, og en ny betragtning 
13a og ændringer til artikel 18 er inkorporeret i det genbehandlede forslag. 
Ændringsforslag 5 vedrørende foranstaltninger til sikring af passende uddannelse af de 
myndigheder, der skal udarbejde eksterne beredskabsplaner, er inkorporeret i 
en ny betragtning 13b. 
Ændringsforslag 7,11, 14, 27, 36 og 41 vedrører alle nødvendigheden af at tage fuldt hensyn 
til "større næsten-uheld" såvel som større uheld. Dette var allerede medtaget i bilag VI til den 
fælles holdning, men betragtning 21 og artikel 9, stk. 5, er udvidet for at øge dækningen af 
dette vigtige aspekt. 
Ændringsforslag 13 er accepteret i princippet i erkendelse af Parlamentets betænkeligheder 
ved, at definitionen i den fælles holdning er meget snævrere end i Kommissionens oprindelige 
forslag. Det blev ikke anset for hensigtsmæssigt blot at genoptage det oprindelige forslag, da 
dette ville skabe betydelig usikkerhed omkring den praktiske anvendelse af en sådan bred 
definition. I det genbehandlede forslag er listen i artikel 2, stk. 1, imidlertid forbedret for 
at gøre det klart, at visse kemiske oplagringsanlæg bør dækkes, ikke blot "processerne". 
Ændringsforslag 10, 25, 37, 44 og 45 er accepteret, og der er i overensstemmelse hermed 
foreslået ændringer til betragtning 19, artikel 9, stk. 4, og 17, stk. 1, såvel som til bilag I (2) 
og VI, punkt 4. 
Med ændringsforslag 8 og 9 blev der foreslået betragtninger, som ikke direkte svarer til 
bestemmelserne i den fælles holdning; disse ændringsforslag er afvist. 
Ændringsforslag 20 og 24, der indfører frister for anmeldelse og indgivelse af 
sikkerhedsrapporter, er ikke accepteret, da teksten i den fælles holdning blev anset for mere 
passende af hensyn til den praktiske gennemførelse. 
I ændringsforslag 28 blev der foreslået en række kriterier for undtagelsesbestemmelser for 
virksomheder, "der ikke udgør fare for et større uheld". Det er ikke blevet anset for 
hensigtsmæssigt at acceptere dette ændringsforslag, eftersom udvikling af fuldstændige og 
sammenhængende kriterier er en opgave, der bør overdrages en særlig ekspertgruppe. 
Revideret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer 
(forelagt Kommissionen i medfør af EF-traktatens artikel 189 C, litra d) 
Fælles holdning Ændret tekst 
Betragtning 6a 
Den Økonomiske Kommission for Europa's 
konvention om de grænseoverskridende 
følger af industriuheld indeholder 
bestemmelser om foranstaltninger til 
forebyggelse, beredskab og imødegåelse af 
industriuheld. der kan få 
grænseoverskridende følger, såvel som 
bestemmelser om internationalt samarbejde 
på dette område; 
Betragtning 11 
medlemsstaterne kan inden for traktaten og 
i overensstemmelse med de relevante 
fællesskabsbestemmelser opretholde eller 
vedtage passende foranstaltninger 
vedrørende aktiviteter i tilknytning til trans­
port til sorteringsdokker, -kajer og 
-banegårde, der er undtaget fra dette 
direktiv, for at opnå et sikkerhedsniveau 
svarende til det, der er fastsat i dette 
direktiv; problemet med transport af farlige 
stoffer i rørledninger bør undersøges yder­
ligere: medlemsstaterne kan inden for traktaten og 
i overensstemmelse med de relevante 
fællesskabsbestemmelser opretholde eller 
vedtage passende foranstaltninger 
vedrørende aktiviteter i tilknytning til trans­
port til sorteringsdokker, -kajer og -
banegårde, der er undtaget fra dette 
direktiv, for at opnå et sikkerhedsniveau 
svarende til det, der er fastsat i dette 
direktiv; transport af farlige stoffer i 
rorledninger og oplagring af sådanne stoffer 
indebærer også en risiko for større uheld; 
det er ikke hensigtsmæssigt at lade sådanne 
aktiviteter indgå i dette direktivs 
anvendelsesområde: efter indsamling og 
evaluering af oplysninger om eksisterende 
mekanismer i Fællesskabet til regulering af 
sådanne aktiviteter og om hyppigheden af 
relevante hændelser bor Kommissionen 
udarbejde en meddelelse med en 
redegørelse for situationen og forslag om de 
mest passende foranstaltninger på dette 
område; 
Fælles holdning Ændret tekst 
Betragtning 13a (ny) 
forskelle i bestemmelserne om 
myndighedernes tilsyn med virksomhederne 
kan skabe forskellige beskyttelsesniveauer: 
der må fastsættes grundlæggende krav på 
fællesskabsplan til de kontrolsystemer. 
medlemsstaterne opretter; 
Betragtning 13b (ny) 
medlemsstaterne bør træffe de nødvendige 
foranstaltninger for at sikre en passende 
uddannelse af de myndigheder, der skal 
udarbejde eksterne beredskabsplaner og 
træffe de nødvendige afgørelser i tilfælde af 
større uheld; 
Betragtning 19 
for bedre at beskytte beboelsesområder. 
rekreative områder og områder, som på 
grund af deres natur er af særlig interesse 
eller særlig følsomme, bør der i den fysiske 
planlægning og/eller anden planlægning i 
medlemsstaterne tages hensyn til behovet 
for på lang sigt at opretholde passende 
afstand mellem disse områder og de 
virksomheder, som udgør sådanne farer, 
samt for så vidt angår de eksisterende 
virksomheder, til behovet for supplerende 
tekniske foranstaltninger for derved at 
undgå at forøge risikoen for mennesker; for bedre at beskytte befolkningskonçen-
trationer og områder, som på grund af 
deres natur er af særlig interesse eller 
særlig følsomme, mod større uheldT må 
medlemsstaterne i deres fysiske planlægning 
og/eller anden planlægning sørge for 
passende adskillelse mellem sådanne 
områder og de virksomheder, som udgør 
sådanne farer, samt for så vidt angår de 
eksisterende virksomheder sørge for 
supplerende tekniske foranstaltninger, for 
derved at undgå at forøge risikoen for 
mennesker; denne planlægning bør omfatte 
høringsprocedurer mellem de berørte 
myndigheder ø_g planlægnings-
myndighederne; 
5-
Fælles holdning Ændret tekst 
Betragtning 21 
for at fremme informationsudvekslingen og 
forhindre tilsvarende uheld i fremtiden skal 
medlemsstaterne give Kommissionen 
oplysninger om større uheld, der indtræffer 
på deres område, så Kommissionen kan 
analysere farerne i forbindelse hermed og 
oprette et system for videreformidling af 
oplysninger om større uheld og erfaringerne 
hermed. for at fremme informationsudvekslingen og 
forhindre tilsvarende uheld i fremtiden skal 
medlemsstaterne give Kommissionen 
oplysninger om større uheld, der indtræffer 
på deres område, så Kommissionen kan 
analysere farerne i forbindelse hermed og 
oprette et system for videreformidling af 
oplysninger om større uheld og erfaringerne 
hermed; denne informationsudveksling bør 
også omfatte mindre alvorlige uheld eller 
"næsten-uheld". som medlemsstaterne anser 
for at have særlig teknisk betydning for 
forebyggelse af større uheld og 
begrænsning af følgerne heraf. 
Artikel 2, stk. 1, andet afsnit 
I dette direktiv forstås ved "forekomst af 
farlige stoffer": faktisk forekommende 
stoffer eller stoffer, som må påregnes at 
forekomme i virksomheden eller sådanne, 
som formodes at kunne dannes, såfremt en 
industriel kemisk proces kommer ud af 
kontrol, i mængder lig med eller over de i 
del 1 og 2 i dette bilag I anførte 
tærskelmængder. I dette direktiv forstås ved "forekomst af 
farlige stoffer": faktisk forekommende 
stoffer eller stoffer, som må påregnes at 
forekomme i virksomheden eller sådanne, 
som formodes at kunne dannes i tilfælde af 
svigt i indeslutningen af en industriel 
kemisk proces og/eller tilknyttede 
lageranlæg, i mængder lig med eller over 
de i del 1 og 2 i dette bilag I anførte 
tærskelmængder 
Artikel 3, stk. 9 
"tredjelande": lande, bortset fra 
medlemsstater, der er parter i konventionen 
om de grænseoverskridende følger af 
industriuheld under Den Økonomiske 
Kommission for Europa, og som vil kunne 
blive berørt af et større uheld med mulige 
grænseoverskridende virkninger i en 
virksomhed som omhandlet i artikel 9. 
Artikel 9, stk. 4 
Inden driftslederen påbegynder opførelse 
eller drift eller i de i stk. 3, andet, tredje 
og fjerde led, omhandlede tilfælde, skal den 
kompetente myndighed inden for en rimelig 
frist efter at have modtaget rapporten: Inden driftslederen påbegynder opførelse 
eller drift eller i de i stk. 3, andet, tredje 
og fjerde led, omhandlede tilfælde skal den 
kompetente myndighed senest et år efter at 
have modtaget sikkerhedsrapporten: 
-6 
Fælles holdning /lindret tekst 
Artikel 9, stk. 5, andet led 
- på et hvilket som helst andet tidspunkt, på 
driftsledelsens initiativ eller på den 
kompetente myndigheds anmodning, hvis 
nye oplysninger begrunder dette, eller for 
at tage hensyn til ny teknisk viden om 
sikkerhed og om vurdering af faren. - på et hvilket som helst andet tidspunkt, på 
driftsledelsens initiativ eller på den 
kompetente myndigheds anmodning, hvis 
nye oplysninger begrunder dette, eller for 
at tage hensyn til ny teknisk viden om 
sikkerhed og om vurdering af faren eller 
for at tage hensyn til data fra analyser af 
"næsten-uheld"-
Artikel 13 
2. Medlemsstaterne giver samtidig andre 
medlemsstater, der må påregnes at kunne 
blive berørt af et større uheld på en 
virksomhed som omhandlet i artikel 9, 
samme oplysninger, som formidles på 
nationalt plan, samt tilstrækkelige 
oplysninger til, at de om nødvendigt kan 
udarbejde beredskabsplaner. Disse 
oplysninger gennemgås og ajourføres med 
samme hyppighed som anført i stk. 1. 
3. Hvis en medlemsstat har konstateret, at 
en virksomhed beliggende tæt på en anden 
medlemsstats område ikke udgør en fare for 
et større uheld, der vil få virkning uden for 
virksomhedens område, jf. artikel 11, stk. 6 
- hvorved der ikke er krav om udarbejdelse 
af en ekstern beredskabsplan som 
omhandlet i artikel 11, stk. 1 - underretter 
den førstnævnte medlemsstat den anden 
medlemsstat herom. 2. Medlemsstaterne giver samtidig andre 
medlemsstater og/eller tredjelande, der må 
påregnes at kunne blive berørt af et større 
uheld på en virksomhed som omhandlet i 
artikel 9, samme oplysninger, som 
formidles på nationalt plan, samt 
tilstrækkelige oplysninger til, at de om 
nødvendigt kan udarbejde beredskabsplaner. 
Disse oplysninger gennemgås og ajourføres 
med samme hyppighed som anført i stk. 1. 
3. Hvis en medlemsstat har konstateret, at 
en virksomhed beliggende tæt på en anden 
medlemsstats eller et tredjelands område 
ikke udgør en fare for et større uheld, der 
vil få virkning uden for virksomhedens 
område, jf. artikel 11, stk. 6 - hvorved der 
ikke er krav om udarbejdelse af en ekstern 
beredskabsplan som omhandlet i artikel 11, 
stk. 1 - underretter og hører den 
førstnævnte medlemsstat, den anden 
medlemsstat eller tredjelandet herom. 
Artikel 17, stk. 1, første afsnit 
1. Medlemsstaterne forbyder drift eller 
idriftsætning af virksomheder, anlæg 
eller lagre eller dele heraf, hvis fortsat 
drift heraf vil indebære overhængende 
fare for ••.; større uheld. 1. Medlemsstaterne forbyder drift eller 
idriftsætning af virksomheder, anlæg 
eller lagre eller dele heraf, hvis fortsat 
drift heraf vil indebære alvorlig fare for 
et større uheld. 
-7-
Fælles holdning Ændret tekst 
Artikel 18, stk. 2 
Det i stk. 1 omhandlede 
inspektionssystem forudsætter, at alle 
virksomheder er omfattet af et 
systematisk inspektionsprogram. 
Medmindre den kompetente myndighed 
ud fra en systematisk vurdering af 
faren for større uheld i den pågældende 
virksomhed har opstillet et 
inspektionsprogram med længere frister 
mellem inspektionerne, foretager den 
mindst en inspektion på stedet hver 
tolvte måned i alle virksomheder 
omfattet af artikel 9. 2. Det i stk. 1 omhandlede inspek­
tionssystem skal opfylde følgende krav; 
â) det ledes og gennemføres af passende 
kvalificerede og uddannede personer; 
b) alle virksomheder er omfattet af et 
inspektionsprogram. Medmindre den 
kompetente myndighed ud fra en 
systematisk vurdering af faren for 
større uheld i den pågældende 
virksomhed har opstillet et 
inspektionsprogram med længere frister 
mellem inspektionerne, foretager den 
mindst en inspektion på stedet hver 
tolvte måned i alle virksomheder 
omfattet af artikel 9; 
£} efter hver inspektion udarbejder den 
kompetente myndighed en rapport, om 
nødvendigt inklusive opfølgende foran­
staltninger: 
ÛX hver inspektion fra den kompetente 
myndigheds side følges om nødvendigt 
op i samarbejde med virksomhedens le­
delse inden for enrimelig frist efter 
inspektionen. 
Artikel 18, stk. 3a (nyt) 
2a. Medlemsstaterne meddeler Kom­
missionen, hvilke kriterier de anvender 
ved udarbejdelse og forvaltning af 
inspektionsprogrammer og -procedurer. 
Kommissionen fastlægger om 
nødvendigt harmoniserede kriterier 
efter proceduren i artikel 22, 
Bilag I, del 2, overskrift for kolonne 2 og 3 
Tærskelmængde (tons) for anvendelse af Tærskelmængde (tons) for anvendelse af 
farlige stoffer som defineret i artikel 3. stk, 
4* for anvendelse af 
Fælles holdning Ændret tekst 
Bilag IV, punkt 2 
g) Foranstaltninger til formidling af g) Foranstaltninger til formidling af 
oplysninger til andre medlemsstaters oplysninger til og til høring af andre 
beredskabstjenester i tilfælde af et medlemsstaters og/eller tredjelandes 
større uheld, der kan få følger på tværs beredskahstjençster i tilfælde af et 
af grænserne. større uheld, der kan få følger på tværs 
af grænserne. 
Bilag VI, punkt 4, første led 
Materielle skader i virksomheden eller - Materielle skader i virksomheden: 
produktionstab i virksomheden: mindst mindst 2 mio ecu; 
2 mio ecu; 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 440 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 
Katalognummer : CB-C0-96-444-DA-C 
ISBN 92-78-08635-5 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
4o