DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 6.7.2010 
SEK(2010) 883 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING  
  
om at bringe situationen med et uforholdsm æssigt stort offentligt underskud i Bulgarien 
til ophør 
 
DA 2   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING  
  
om at bringe situationen med et uforholdsm æssigt stort offentligt underskud i Bulgarien 
til ophør 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, 
stk. 7, 
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen og ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til traktatens artikel 126 skal me dlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store 
offentlige underskud. 
(2) Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser 
som et middel til at styrke forudsætningern e for prisstabilitet og en holdbar og stærk 
vækst, som fører til øget beskæftigelse. 
(3) I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret  for at gøre den mere virkningsfuld og 
styrke dens økonomiske fundament samt sikr e de offentlige finansers holdbarhed på 
lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den 
økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabili tets- og vækstpagten en 
ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de offentlige finanser sunde igen under he nsyntagen til en given økonomisk kontekst. 
(4) Rådet fastslog den [13. juli 2010] i overensst emmelse med traktatens artikel 126, stk. 
6, at der foreligger et uforholds mæssigt stort underskud i Bulgarien. 
(5) I henhold til traktatens arti kel 126, stk. 7, og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af genne mførelsen af proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud
1 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten) skal 
Rådet også rette henstillinger til den pågæ ldende medlemsstat med henblik på at 
bringe situationen med et uforholdsmæssi gt stort underskud til ophør inden for en 
given frist. I henstillingen skal der fastsæ ttes en frist på højst seks måneder for den 
pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store unde rskud samt en frist for korrektionen af 
det uforholdsmæssigt store underskud, som skal være gennemført i lø bet af året efter, 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.  
 
DA 3   DA at det er konstateret, medmindre der foreligger særlige omstændigheder. Ved 
afgørelsen af, om der foreligger særlige omstændigheder, skal der tages hensyn til "relevante forhold" som præciseret i ar tikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97. 
Henstillingen skal endvidere indeholde en opf ordring til medlemsstaten om at opnå en 
årlig forbedring af den stru kturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo 
eksklusive engangsforanstaltninger og andr e midlertidige foranstaltninger, på som 
benchmark mindst 0,5 % af BNP. 
(6) I Bulgariens tilfælde blev de relevante forhold som beskrevet i artikel 2, stk. 3, i 
forordning (EF) nr. 1467/97 og som undersøgt  i Kommissionens rapport i henhold til 
artikel 124, stk. 3, anset for at være gunstige . De tyder imidlertid ikke på, at der 
foreligger særlige omstændigheder, som bere ttiger en afvigelse fra den normale frist 
for korrektionen af underskuddet. Unde r hensyntagen til både Kommissionens 
prognose fra foråret 2010 og myndighedernes seneste indberetning fra juni 2010 som 
led i proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssigt stor e underskud henstilles det til 
Bulgarien at korrigere det uforholds mæssigt store underskud senest i 2011. 
(7) I årene forud for krisen og i en situation me d en meget skattebaseret vækststruktur har 
Bulgarien fastholdt en forholdsvis stærk budgetstilling og i markant grad reduceret den 
offentlige bruttogældskvote. I 2009 skete der imidlertid en betydelig forværring af 
budgetsituationen. Der opstod store indtægtsfald som følge af et fald i BNP på 5 % (i 
forhold til en forventet vækst på 4,7 %, der ligger til grund for budgettet), og fordi 
vækststrukturen blev langt mindre skatteintensiv med en væsentlig nedgang i den indenlandske efterspørgsel. Samtidig steg  udgifterne på grund af de automatiske 
stabilisatorers funktion, og fordi en række store beta lingsforpligtelser, som den 
afgående regering havde påtaget sig forud for parlamentsvalget midt på året, ikke var 
dækket i årets anden halvdel. Som følge heraf vendte budgetbalancen fra et overskud 
på 1,8 % af BNP i 2008 til et underskud på 3,9 % af BNP i 2009. Eftersom det var nødvendigt at fastholde makroøkonomisk  stabilitet under currency board-
arrangementet, vedtog regeri ngen ikke finanspolitiske stimulerende foranstaltninger 
som reaktion på konjunkturnedgangen. I an meldelsen fra april 2010 som led i 
proceduren i forbindelse med det uforhol dsmæssigt store underskud forventede de 
bulgarske myndigheder, at det offen tlige budgetunderskud falder til under 
referenceværdien, nemlig til 2 % af BNP a llerede i 2010, understøttet af en stigning i 
væksten i det reale BNP til 1 % og de n yderligere konsolideringspakke i 
størrelsesordenen 2¼ % af  BNP fra den 31. marts 2010. I Kommissionens prognose 
fra foråret 2010, som blev offentliggjort den 5. maj, forventedes det offentlige 
budgetunderskud at forbedres til 2,8 % af BN P i 2010 og yderligere til 2 % af BNP i 
2011, hvilket er baseret på en antagelse om en uændret politik, en forventet gradvis 
forbedring i vækstudsigterne og en forsigti g vurdering af de budgetmæssige virkninger 
af de bebudede konsolideringsforanstaltn inger. I juni foretog de bulgarske 
myndigheder en halvårsrevision af 2010- budgettet og forhøjede det forventede 
offentlige underskud til 3,8 % af BNP. Revisi onen skyldtes en betydelig nedjustering 
af de fremskrevne offentlige indtægter i kølvandet på meget svage skattedata i de første få måneder af 2010. Den tager sigte på at sikre, at de automatiske stabilisatorer 
fungerer korrekt, og at de nati onale og internationale udfor dringer afspejles nøjagtigt. 
På grundlag af Kommissionens prognos e og den seneste bu dgetmæssige og 
økonomiske udvikling indebærer korrektio nen af det uforholdsmæssigt store 
underskud i 2011 en strukturel fi nanspolitisk indsats på om kring ¾ procentpoint af 
BNP i det år, forudsat at underskudsmålet for 2010 opfyldes. 
 
DA 4   DA (8) Det uventede underskud i 2009 – forude n de negative budge tvirkninger af 
konjunkturnedgangen – ser også ud til at være forbundet med proceduremæssige svagheder med hensyn til udgiftsplanlægni ng og periodiseret ge nnemførelseskontrol. 
De store udækkede betalings forpligtelser i hen hold til bilag til kontrakter, som den 
foregående regering havde indgået forud fo r valget i juli 2009, var ikke planlagt i 
budgettet og resulterede i en yderligere fo rværring af budgetstillingen. Det negative 
resultat afspejler også det forhold, at de  seneste økonomiske opgangstider ikke blev 
udnyttet fuldt ud til at gennemf øre væsentlige reformer med henblik på at forbedre 
effektiviteten af de offentlige udgifter. I tiden før krisen ha r Bulgarien haft fordel af 
store uventede indtægter som følge af en stig ende aktivitet og en meget skatteintensiv 
vækststruktur. I stedet for at blive opsparet fuldt ud er  en del af disse uventede 
indtægter imidlertid blevet anvendt til at finansiere forholdsvis høje ad hoc-
pensionsstigninger og lønstigninger i den offentlige sektor – langt over produktivitetsgevinsterne – samt til sænkninger af skatte- og socialsikringssatserne.  
(9) Den ikke-bindende karakter af den mellemfri stede finanspolitiske ramme i den treårige 
budgetplanlægning og manglen på effe ktive udgiftskontrolmekanismer og 
udgiftsregler har forhindret, at den finanspol itiske stilling bliver endnu stærkere og har 
således yderligere dæmpet konjunkturne dgangens negative indvirkning på de 
offentlige finanser. Den eksisterende budge tramme giver desuden regeringen visse 
diskretionære udgiftsbeføjel ser, hvilket underminer er den finanspolitiske 
gennemsigtighed og ansvarlighed. De mangle nde reformer i sundhedssektoren har 
gentagne gange resulteret i akkumule ring af restancer hos hospitalerne og 
efterfølgende udgiftsoverskridelser. De successive reduktioner af pensionsbidragssatserne har sammen med pensionsstigninger og manglen på 
udlignende reformforanstaltninger medført en stor stigning i pensionsudgifterne, 
hvilket indebærer risici for systemets og de offentlige finansers holdbarhed. Fremme af reformer i uddannelsessystemet og i den offentlige administration kunne bidrage til 
at forbedre den administrative kapaci tet og uddannelsesniveauet samt øge 
effektiviteten af de offentlige udgifter og derved opnå den nødvendige budgetkonsolidering. 
(10) I de tidligere år har den offentlige brutt ogældskvote været inde i en nedadgående 
udvikling, idet den er faldet fra omkri ng 38 % i 2004 til 14 % i 2008, mens regeringen 
på samme tid har akkumuleret finansielle ak tiver svarende til om kring 12 % af BNP i 
2008. Oplysningerne i indberetni ngen fra april 2010 som led i proceduren i forbindelse 
med det uforholdsmæssigt store underskud viser, at den offentlige bruttogæld fortsat ligger et godt stykke under referenceværdi en på 60 % af BNP og i 2009 lå på 14,8 % 
af BNP. Ifølge Kommissionens prognose fr a foråret 2010 forventes gældskvoten at 
stige i perioden 2010-2011, men fortsat at li gge under 19 % af BNP. I en indberetning 
fra den 22. juni 2010 revidere de de bulgarske myndigheder den forventede gæld 
yderligere til 15,3 % af BNP. 
(11) Et forbedret tilsyn i medfør af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud vil forudsætte en jæ vnlig og rettidig overvågning af fremskridt med hensyn 
til gennemførelsen af den finanspolitiske kons olideringsstrategi. I denne forbindelse 
kunne det være nyttigt at afsætte et særskilt  kapitel til dette spørgsmål i de kommende 
opdateringer af Bulgariens konvergensprogram.  
(12) Efter Rådets opfattelse bør budgetkonsolider ingsforanstaltninger generelt sikre en 
vedvarende forbedring af den of fentlige saldo, og de bør sa mtidig tilrettelægges sådan, 
 
DA 5   DA at kvaliteten i de offentlige finanser forbedres, og økonomiens vækstpotentiale 
styrkes - 
 
DA 6   DA VEDTAGET DENNE HENSTILLING: 
1) De bulgarske myndigheder bør br inge den nuværende situation med et 
uforholdsmæssigt stort unders kud til ophør senest i 2011.  
2) De bulgarske myndigheder bør bringe det offentlige underskud ned under 3 % af 
BNP på en troværdig og holdbar måde. Med henblik herpå bør de bulgarske 
myndigheder specielt:  
a) træffe de nødvendige foranstaltninge r til at undgå en forværring af 2010-
underskuddet ud over de forventede 3,8 % af BNP 
b) sikre en finanspolitisk inds ats på mindst ¾ % af BNP i 2011  
c) præcisere og gennemføre de foransta ltninger, der er nødvendige for at opnå 
korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud i 2011.  
3) For at begrænse de risici, der er fo rbundet med tilpasningen, bør Bulgarien forbedre 
den finanspolitiske styring og gennemsigti ghed ved at forstærke finansministeriets 
udgiftskontrol, styrke den bindende karakt er af landets mellemfristede budgetramme 
og forbedre overvågningen af budgetg ennemførelsen igennem hele året. 
4) Rådet fastsætter den [13. januar 2011] som fris t for den bulgarske regering til at tage 
virkningsfulde skridt og til at præcisere fora nstaltninger, der vil være nødvendige for 
at korrigere det uforholdsmæssigt st ore underskud. Ved vurderingen af de 
virkningsfulde skridt vil der blive taget hensyn til den økonomiske udvikling 
sammenlignet med de økonomiske udsigter i Kommissionens pr ognose fra foråret 
2010.  
De bulgarske myndigheder bør redegøre for de fremskridt, de gør med gennemførelsen af 
disse henstillinger, i et  særskilt kapitel i de  kommende opdateringer af 
konvergensprogrammet indtil afslutningen af pro ceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt 
store underskud. 
Rådet fremhæver endvidere vigtigheden af at opfylde den mellemfristede målsætning og sikre 
en hensigtsmæssig forvaltning af finanspol itikken i økonomiske nedgangstider. Rådet 
opfordrer derfor de bulgarske myndigheder til at  sikre, at budgetkonso lideringen i retning af 
det mellemfristede mål for budgetstillingen, dvs. en offentlig strukturel sa ldo på ½ % af BNP, 
fastholdes efter korrektionen af det uforholds mæssigt store underskud. Effektiviteten af de 
offentlige udgifter bør forbedres gennem en fuldstændig gennemførelse af de planlagte 
strukturreformer inden for områderne offe ntlig administration, sundhed, uddannelse og 
pensioner. 
Denne henstilling er rette t til Republikken Bulgarien. 
Udfærdiget i Bruxelles,   
 På Rådets vegne 
   Formand