ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)210
Vol.1977/0080

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(77)210endeligudg.
Bruxelles,den15.juni1977«
MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN
TILRAEDETOGEUROPA-PARLAMENTET
omstatusoverDeteuropaeiske økonomiske
Faellesskabs toldunion
KOM(77)210endeligudg<

RESUME
Den1.juli1977udløberdenovergangsperiode ,dererfastsatfortoldunionenitraktatenvedrørendeDanmarks,IrlandsogDetforenedeKongerigestiltræ­
delseafDeteuropæiskeøkonomiskefællesskab.Detfindespådettetidspunkt
hensigtsmæssigtatgørestatusoverdennetoldunion,derdannergrundlagfor
Fællesskabet ,ogsomsærligkendetegnesvedatdenationaletoldområderer­stattesmedFællesskabets toldområde.
Dennemeddelelseunderstreger ,attoldunionenspillerenhovedrolleifor­
bindelsemeddeneuropæiskeintegration ,delspågrundaftoldunionens økono­
miskeogpolitiskevirkninger,delssominstrumentfordenpolitik,somFæl­
lesskabetfører.Meddelelsenbeskriverdennuværendesituationsmanglerhvad
angårgennemførelsen afdetindremarkedoghvadangårgennemførelsen afan
fællestoldlovgivning ,derkananvendespåsamhandelen medtredjelande .
Meddelelsenangiverhvilkeinitiativer ,Kommissionenefterattagepåkort
ellermellemlangtsigtforatforbedresituationen ogrealiseretoldunionen.
Pådennebaggrundkandeforanstaltninger ,sommåiværksættesidekommende
år,resumeressåledes:
A.Påkortsigt
1.Ethvertinitiativ,somkanmedførefrievarebevægelser indenforFæl­
lesskabet,skalfremmes,ognavnlig:
-vedrørendesarahandelen gennemenlovgivningsmæssig ogadministrativ
forbedringafprocedurenforfællesskabsforsendelse ;
-vedrørendesamhandel,derikkeharerhvervsmæssig karakter,gennem
vedtagelseafforanstaltninger ,somkanøgeoffentlighedens kend­
skabtildetfællesmarked5
-vedatfindefremtilforanstaltninger ,somkanfjerneikke-toldmas-
sigehindringer ,somforhindrervarersfriebevægelser|
-vedattoldforvaltningerne øgerderesbestræbelser påatlettekon­
trollenvedFællesskabets indregrænser.
2.Fbrenklingsprogrammet ogprogrammetfortilnærmelseaftoldlovgivning
børgennemføres|
3«Institutionernes beslutningsprocesser iforbindelse medtoldunionenbør
forbedres.
B.Pålængeresigt
-derskalplanlæggesogudarbejdesentoldkodeksforFællesskabet ;
-derskalstræbesefterenharmonisering afsanktionerne modovertrædelse
afFællesskabets toldbestemmelser .-

INDHOLD
Indlednmg
I.Toldunionens betydningforintegreringsprocesse n
A.Toldunionen ,etprivilegeret middelideneuropæiskeintegrering
B.Toldunionen somstotteforFællesskabctspolitik
II.Toldunionens midler
A.Denfællestoldtarif
B.Toldlovgivnmgen
III.Nuværendemangler
A.Fortsattehindringerforfrievarebevægelser mellemmedlemsstaterne
B.Fællesskabsbestemmelsernes usammenhængende ogoftealtforindvik­
ledekarakter
C.Vissefællesskabsbestemmelsers altforløsekarakter
D.Institutionernes trægebeslutningsprocesser
E.Liangelpåetharmoniseret sanktionssystemforovertrædelse afFæl­
lesskabets toldbestemmelser
IV.Foranstaltninger ,derskaltræffesforatfåtoldunionentilatvirke
bedre
A.Foranstaltninger ,derskaltræffespåkortsigt
B.Foranstaltninger ,derskaltræffespålængeresigt
V.Konklusion
Bilag
I.Rådetsresolutionaf27«juni1974omforanstaltninger ,derskaltræf­
fesmedhenblikpåforenklingaftoldvæsenernes opgaver
II.Statusoverdetalmindelige programfortilnærmelseaftoldlovgivning
(1971)
III.Listeoverudvalgvedrørendetoldbestemmelser
IV.Statusoverforenklingsprogrammet(1975)
V.Europa-Parlamentets beslutning (1977)omtoldunionens funktion
VI.Europa-Parlamentets beslutning (1977)or.forholdetmellemfællesskabs­
retogstrafferet

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
RAEDET OGEUROPA-PARLAMENTET omstatus over
Deteuropaeiske økonomiske Faellesskabs toldunion
Indledning
Nårdenovergangsperiode ,derblev indfort vedtiltrædelsestraktaten ,nc-
lo"ber principielt den 1.juli 1977 »vendes etnytblad forDeteuropåske
økonomiske Fællesskabs toldunion .Fællesskabet har da,entoldtarif ,der
erfælles fordenimedlemsstater ,ogvarebevægelser mellem demvilvære
fuldstændig toldfrie (medundtagelse afenkelte varer ,derfritages for
told den1.januar 1978 )-Medlemsstaterne villigeledes anvende desamme
toldbestemmelser ,forsåvidt sådanne erfastsat påfællesskabsplan .
Huhvor dette vigtige tidspunkt iFællesskabets historie næruer sig ,vil
Kommissionen gerne minde omdenvæsentlige betydning ,somtoldunionen har
ideneuropæiske integreringsproces ,vise hvilke midler ,denanvender til
dette formål ,gøre rede fordevæsentligste problemer ,somgennemforeisen
forøjeblikket stoder påsamt anføre hvilke initiativer ,denhartilhen­
sigt attage foratløse disse problemer ,oghvilke foranstaltninger ,den
viltræffe medhenblik påatfuldende detværk ,somitraktaten betegnes
somFællesskabets grundlag (artikel 9»stk.l).
I.Toldunione nsbetydnin gforintegr eringsproce ssen
Toldunionen ,derblev lanceret i1953 ,harindtil nuvist sigatvære
etafdemest effektive elementer ideneuropæiske integrering ,dels
fordi denfaktisk eretprivilegeret middel idenne integrering ,og
dels fordi dendanner grundlag fordetmeste afFællesskabets politik .
A.Toldunionen ,etprivilegeret middel idoneuropæiske integrering
IFællesskabet harfjernelsen aftolden mellem medlemsstaterne skabt
enhelt nysituation ,somharfået virksomhederne iFællesskabet til
ofte fuldstændig atændre holdning .Denfrie bevægelse forfælles -
skabsvarer inden forhele Fællesskabets toldområde har medført stør­
resolidaritet mellem medlemsstaterne påutallige områder ,ofte som
følge afenpassende arbejdsfordeling.' Fællesskabets virksomheder
(industri –eller handelsvirksomheder )planlægger idagderes arbej­
deudfraetenhedsmarked ,deromfatter mere end250millioner ind­

byggere.ForbrugerneiRellesskabet hardervednydtgodtafetsterreog-
størreudbudafvarer.Detmådesudenbemærkes,atselvomrejsendefra
enmedlemsstattilenandenoftebliverkontrolleret veddeindre,græn­
seriFællesskabet (navnligpågrundafatderstadigfindesfiskalegræn­
ser),erdetubestrideligt ,atderejsendeidagnydergodtafvæsentlig
størrelettelserendi1958*
UdadtilharindførelsenafenfallestoldtarifogudøvelseafFæl­
lesskabetsbeføjelser medhensyntilforvaltning ogforhandling med
tredjelande påafgørendemådemedvirkettilatopnåanerkendelseafDet
europæiskeøkonomiskeFællesskab somsådantgennemnationernesfælles
optræden.Vedforhandlingerne iGATTomdenfællestoldtariffra
1960optrådteFællesskabet forførstegangsomenreelenhed,der
varforskelligfrademedlemsstater ,detersammensataf.Idaglcan
ingeninternational konvention medindvirkning påanvendelsenaf
denfællestoldtarif,uansetforhandlingsrammer ,gennemføresafFæl­
lesskabet,såfremtdennekonventionikkeindeholderbestemmelser ,
dergørdetmuligtforFælless'cabet somsådantattiltrædekonven­
tionen.Detteforholdharåbenbartkraftigtmedvirkettiltredje­
landenesanerkendelseafFællesslæbetsstyrke.Detharsamtidigfå­
etmedlemsstaterne tilihøjeregradatblivesigderesfællesin­
teressebevidst,idethverinternational forhandlingkræver,atder
indtagesenfællesholdning.
Hvadderligeerblevetsagtomfjernelsenaftoldenmellemmedlems­
staterneogindførelsenafenfællestoldtarifoverfortredjelande
gælderogsåfortoldlovgivningen ialalmindelighed .Udarbejdelsen
affællestoldbestemmelser påenlangrækkeandreområderendde
renttarifmæssige harihøjgradmedvirkettildenkonkretegennem­
førelseafdetfællesmarkedoghariendnuhøjeregradpåinterna­
tionaltplan(GATTogToldsamarbejdsrådet )understregetFællesska­
betsbeføjelserpåtoldområdet .
Følgerneafindførelsenafdeneuropæisketoldunionharsåledesstor
politiskbetydningogudgørligefremivissehenseenderensand"re­
volution",atdømmeeftercfenstoreforskel,derpåtrodsafdenu­
værendeverdensomspændende økonomiskevanskeligheder kankonstate­
resmellemforholdenei1958°£i1977«

-3-
Der erderfor idenne forbindelse ingen tvivl om,attoldunionen er
etprivilegeret middel tileuropæisk integrering .
B.Toldunionen sonstotte forFællesskabets politik
Udover dendirekte virkning pådeneuropæiske integreringsproces
hartoldunionen medårene gjort detmuligt forFællesskabet påtil­
fredsstillende måde atgennemføre sinegen politik påflere områder ,
ogsåledes hartoldunionen levet optildengrundlæggende rolle i
opbyøiingen afFællesskabet ,sondenerblevet tildelt iRom-trakta -
ten .
1.Toldunionen udgør etvæsentligt middel tilgennemførelsen afet
virkeligt internt marked .Selv omfjernelsen aftolden mellem med­
lemsstaterne ikke harmuliggjort enabsolut fribevægelse affæl-
lesskabsvarer inden fordetsamlede toldområde ,hardendogklart
vist ,atdeternødvendigt atharmonisere national lovgivning in­
den forde ~forskellige sektorer forindustri -oglandbrugsproduk­
tion ,ogpåtransportområdet ,såfremt fjernelsen aftolden skal få
fuld virkning påprincippet omfrie varebevægelser .
2.Den fælles toldtarif -definitionen afbegrebet varers oprindelse og
toldværdi samt deøvrige toldbestemmelser ,dererenbestanddel af
toldunionen ,harindvirkning pådeninternationale samhandel .Alle
ændringer afdisse bestemmelser ,devære autonome eller foretaget
ihenhold tilaftaler ,beror påovervejelser ,derstår iforbindelse
meddenhandelspolitik ,somfællesskabet følger . -
3.Toldunionen eretafgrundlagene fordenpolitik ,derføres med
hensyn tilstøtte tiludviklingslande .Vedatnedsætte (eventuelt
helt fjerne )denfælles toldtarif ^satser ,kombineret med
oprindelsesregler ,derbegunstiger industrialiseringen i"dis­
selande yder Fællesskabet enselvstændig be-
betydningsfuld stotte tiludviklingslandene (Lone–konventionen ;
detgenerelle præference system ,osv.).

4.ToldunionenernedtilatgiveFællesskabets landbrugs-ogindu-
stripolitik form.Infrastrukturen påtoldområdet ,blandtandet
i..edhensyntil"bestemmelser ogfremgangsmader ,galderfaktiskfor
alleformerforvarer,somforhandlesinternationalt ,ogderskal
nødvendigvis tageshensyntildenvedudarbejdelsen aflandbrugs-
ellerindustripolitikken .
5.Detoldindtægter ,dererblevetFællesskabernes egneindtægter,
erforenstordelsvedkommendegarantiforFællesskabets budget-
mæssigeselvstændighed .
Toldunionen ,deruadskilleligt ertilknyttetheledennepolitik,har
såledesmedvirkettileniøjnefaldende udviklingisamhandelen mel­
lemmedlemsstaterne ogmedtredjelande sidenoprettelsenafDeteuro­
pæiskeøkonomiskeFællesskab ,ogdenmuliggørsamtidigihøjgrad
gennemforeisen afdemål,dererfastsatiRom-traktatens artikel2.
0
0 0
Vedudarbejdelsen afFællesskabets toldbestemmelser harKommissionen
konstantsørgetforatindføretilsvarende bestemmelser medhenblik
påudviklingafadministrative metoderogbestemmelser ,somgiverde
bedstebetingelserforatnådemål,dereromhandletiRom-trakta-
tensartikel110.DenharmedandreordaltidsøgtatgiveFælles­
skabet,dererverdensstørstehandelsmagt ,noglemidlerpåtoldom-
rådet,derertilpassetFællesskabets behovogdetsansvaroverfor
restenafverden.
Denationaletoldadministrationer ogdepågældendeerhvervsorganisat
nerhar,ioverbevisning omatderes
arbejdepåatgennemføredennefallesopgavevarvigtigt,gennemde­
resdynamiskeindsatsogderesreformvenlige indstillinggjortdet
muligtatopnåbemærkelsesværdige fremskridtvedoprettelsenaf
toldunionen .

-5-
II.Toldunionensmidler
Toldunionens nidlererdelsdenfalles "toldtarifor;delstolelovgivnin­
gen,detvilsigebestemmelserhvoridetblandtandetfastsattes,på
hvilkebetingelser denfallestoldtarifskalanvendesellerikkeskal
anvendespåvarerunderhensyntagentildeforhold,dergørsiggælden­
de.Toldlovgivningen udgørenydersttalrigogofteindvikletsamling
bestemmelser netopsomfølgeafdemangeforskelligeforhold,derkan
gøresiggældendeforenvare.
A.Denfeilestoldtarif(FTT)
FTT,dereropstuetsomensammensmeltning afomkring20000tarif-
linjer,somomfattedealtideoprindeligemedlemsstaters nationale
tariffer(Forbundsrepublikken Tyskland,Benelux,FrankrigogItalien),
blevvedtagetafRådeti1960ogomfattededakunca.3000positio­
ner.Dennebetydeligeforenklingblevgennemførttindervanskeligebe­
tingelserudfraetønskeomatgivestive1erhvervskredse somtold-
administrationer etpraktiskmiddelihrandemedetentydigtindhold.
Efterforhandlinger omFJTiGuTTmedhenblikpåattagehensyntil
tredjelandenes interesser somfølgeafdekonsolideringer ,sommed­
lemsstaterne havdeforpligtetsigtilindenRom-traktatens ilcraft-
traden,ogseneregenforhandlinger (Dillon-runden ,ICennedy-runden )
iforbindelse medverdensomspændende toldnedsættelser ,fremstårFTT
sometretenkeltmiddel,der-selvousatserneidenerforholds­
vislave–udmærketopfylderFællesskabets behovforatbeskyttesin
økonomi.
Alleredeførdenfuldtudblevanvendtafmedlemsstaterne (l.juli
1968),vistedersigimidlertidenvistendenstilyderligereopde­
lingafnomenklaturen iFTTblandtandetsomfølgeafgennemførelsen
afdenfælleslandbrugspolitik ogafslutningen afpræferenceaftaler
mellemFællesskabet ogenrækketredjelande .Idagomfatternomen­
klaturenca.3700positioner .
ToldsatserneiFTTerhovedsageligvarditoldsatser .Dentoldværdi,
derskalanvendesvedfastlæggelsen aftoldbeløbetforvarer,der
indføresfratredjelande ,beregnespågrundlagafdendefinition,
dereromhandletikonventionen omansættelseafvarerstoldværdiaf
1950,dererudarbejdetunderToldsanarbejdsrådets auspicier.Denne
definitionerdogblevetandretafhensyntiltoldtmionens bestem­

melser ogforatundgå forskelsbehandling afFællesskabets importø­
rer ,altefter ondebefinder sig ideneneeller denanden medlems­
stat .
Afsærlige økonomiske grunde (foreksempel somfølge afmanglende
eller utilstrækkelig fællesskabsproduktion ,foratfremme Fælles­
skabets forarbe jdningsindustri eller foratstøtte salget afvarer ,
dererfremstillet iudviklingslande )Ianopkrævningen aftold iføl­
geFFT suspenderes fuldstændigt eller delvis forvisse varer .Denne
suspension ,dervedtages afRådet ,erafmidlertidig art .Undertiden
galder suspensionen kunenbestemt begrænset mængde afvarerne (told-
kontingenter ).
Disse muligheder for attilpasse toldbeskyttelsen efter Fællesska­
bets behov gorendelig FTTtil etsmidigt middel idenfælles økono­
miske politik .Denne smidighed harendog givet grund tilvisse van­
skeligheder somfølge afdenkorte frist ,der ermellem Fællesska­
bets afgørelser påtoldområdet (nomenklatur ,toldsatser ,suspensio­
ner ,toldkontingenter )ogtidspunktet forderes effektive gennemfø­
relse .Dadette forhold kunne give anledning tilatbringe Fælles­
skabet imiskredit ,harKommissionen i1974 somsvar påetmemoran­
dum fra lederne afmedlemsstaternes toldadministrationer foreslået
Rådet enrække foranstaltninger medhenblik påatgarantere ,atde
fællesskabsbestemmelser ,somdetpåhviler toldadministrationerne at
håndhæve ,anvendes korrekt ,ogsamtidig sikre ,atdepågældende er­
hvervs -oghendelskredses interesser værnes .Disse foranstaltninger
blev godkendt afRådet idets resolution af27-juni 1974 «(jf»bi­
lagi).
Selv omsituationen ,somdetsenere slail ses ,endnu ikke erfuldkom­
menfordenfælles toldtarif ,hargennemførelsen afdenne resolution
gjort detmuligt atforbedre betingelserne fortariffens anvendelse .

-7-
B.Toldlovgivningen
Toldunionen gennemføresikkeblotvedatafskaffeopkrævningenafen­
hverformfortoldisamhandelen mellentoldrnionens medlemsstater of;
indføreénenkelttoldtarifveddorcsfællesgrænse.Entoldunion,hvis
formål "begrænsedesighertil,villeikkeværekonsistent.Dennød~>-
vendigekonsekvensaf,atdenationaleområdererstattesmedeten­
kelttoldområde-etgrundlæggende elementitoldunionen-eraf­
skaffelsepåtoldområdetafanledningtilforskelsbehandling eller
fordrejningisanhandelentilskadeforerhvervsdrivende idenene
ellerandenmedlemsstat .
Ligefradeførsteforanstaltninger tiltoldafvikling mellemmed­
lemsstaterne harKommissionen klartansetdetfornødvendigtforat
nådettemålatforetagecntilnærmelseafdenationaletoldbestem-
melser,ommuligstvedatgennemføretoldlovgivning påfællesskabsplan }
derkortoggodttråderistedetfordenationalebestemmelser ,på
sammemadesomFTTertrådtistedetfordenationaletoldtariffer .
Fællesskabets handlingpådetteområde,erdogblevetstarlethindret
afRom-traktatens artikel27»dererdonenestebestemmelse ,der
vedrørertilnærmelsen afdennationaletoldlovgivning ,ogsomkun
fastsætter,atdennetilnærmelseunderførsteetapeskerpågrund­
lagafhenstillinger fraKommissionen .
Kommissionen hartilatbegyndemedudarbejdethenstillingertil
medlemsstaterne .Detharhurtigtvistsig,atdennevejikkefører
nogenstederhen.Henstillingerne binderikkemodtagerne,ogmed­
lemsstaterne kanderforbetragtedehenstillinger ,somKommissionen
sonderdem,sometminimumdenokkangodkende,mensomdeiøvrigt
måfølesigfritstilletoverfor.Deterderforikkemuligtatnå
tilnogenegentligharmonisering addennevej.

-8-
Ibetragtningafdenstoredirolctcindflydelse ,somtoldlovgivningen
harpåanvendelsenaftoldtariffen,vardetabsolutnødvendigt,at
iværksættelsen aftoldlovgivningen påfællesskabsplan somforFTTfin­
derstedpcgrundlagaffallesretsforskrifter ,dererbindendefor
medlemsstaterne .
Efterlangedrøftelserermedlemsstaterne selvblevetoverbeviston,
atdetteernødvendigt,ogpågrundlagafprogrammer,dererfast­
satienfallesoverenskomst mellemmedlemsstaterne ogKommissionen
(førsti1963»sideni1971)erudarbejdelsenafenegentligfælles-
skabslovgivning begyndt.BilagIIomfatterenstatusoverdetalmin­
deligeprogramfortilnærmelseaftoldlovgivning af1971jderfor
tidenervedatblivegennemført .
Idag"erderblevetudstedtenlangrækketoldbestemmelser påfæl-
lesskabsplanafRådet,enteniformafdirektiverelleriformaf
forordninger .Devedrørerisær:
-definitionen afdetfællestoldområde
-definitionen afbegrebetvarersoprindelse
-definitionen afvarerstoldværdi
-procedurerne forfællesskabsforsendelse
-procedurerne foraktivforædlingogforpassivforædling
-oplæggelsepå.toldoplagogindførselifrizoner
-ordningenforreturvarer
-toldbehandling afvarer
-henstandmodbetalingaftold
-indrømmelseaftoldfritagelse (rejsende,kultureltmateriale,
varerbestemttilafprøvning,osv....)
Iværksættelsen aftoldlovgivningen påfællesskabsplan erikkeaf­
sluttet.FlereforslagfraKommissionen erendnutilbehandlingi
Rådet.AndreerunderudarbejdelseiKommissioners tjenestegrene .

-9-
Udarbejdelsen afdisse forslag harvist sigvanskelig pa{prime 1,af
destærke band ,derermellem medlemsstaternes toldrct o;;C.ccvri-e
områder inden fornational ret (privat ret ,handelsret ,søret ,for­
valtningsret ,strafferet ,osv ....)i °SP&grund afdehistoriske
forhold forud forudarbejdelsen afmedlemsstaternes toldbestemmel -
ser .
Selv omFællesskabets bestemmelser ,somdetsenere skal ses ,eru­
fuldkomne påmange punkter ,udgør dealligevel allerede etsamlet
hele ogerudtryk for etbetydeligt fremskridt iforhold tiltres­
serne .

-10-
III .MJVÆREUDE MANGLER
Tiltrods fordevæsentlige fremskridt ,derersket medhensyn tilop­
bygningen aftoldunionen ,erdenne stadig retmangelfuld ,ogdethar
vist sig ,atdenfungerer utilfredsstillende påvisse punkter ,somisær
hænger sammen med :
-fortsatte hindringer forfrie varebevægelser mellem medlemsstaterne ,
-denuværende fællesskabsbestemmelsers usammenhængende ogofte alt for
indviklede karakter ,
-visse fællesskabsbestemmelsers alt forløse karakter ,
-institutionernes træge beslutningsprocesser ,
-mangel påetharmoniseret sankt ionssystem forovertrædelse afFælles­
skabets toldbestemmelser ogmangel påetfællesskabssystem tilløsning
aftvister .
A.Fortsatte hindringer forfrie varebevægelser mellem medlemsstaterne
Talrige procedurer ogformaliteter har stadig næsten udelukkende na­
tional karakter ,ogdette medfører enmangedobling afdeadministra­
tive bestemmelser ,dergælder forvarer isamhandelen inden forFæl­
lesskabet .Påvisse områder gælder derendnu otte forskellige bestem­
melser (bestemmelserne erens iBelgien ogLuxembourg ),medens
indførelsen afenfællesskabsbestemmelse kunne medføre ,atderkun
gjaldt énenkelt bestemmelse .
Afviklingen aftolden mellem medlemsstaterne erikke blevet fulgt
afnogen følelig ændring afdetoldformaliteter ,der skal opfyldes ,
Ivisse tilfælde ersådanne formaliteter utvivlsomt begrundet i,at
deternødvendigt atanvende særlige bestemmelser ,somgælder for
handelen inden forFællesskabet .Detmåimidlertid sikres ,atfor­
maliteterne ikke drives videre endnødvendiggjort afdenne anvendelse .
Spørgsmålet er,omdisse formaliteter ivisse tilfælde kunfølger tid­
ligere bestående praksis ,somharoverlevet sigselv iforbindelse med
gennemførelsen aftoldunionen ogsomsågar eruforenelig medtraktatens
§30ogfølgende artikler .Ialle tilfælde erulempen forsamhandelen
inden forFællesskabet blevet forstærket af,atformaliteterne erså
indviklede ,atdenpågældende tvinges tilmere eller mindre systematisk
atsøge hjælp hos fortoldningssagkyndige .

-11
Selv omdermedårene ersket en "betydelig forbedring ,tvinges rejsende ,
der "begiver sigfraenmedlemsstat tilenanden ,ofte tilatstandse
længe vedtoldstederne foratblive kontrolleret påenmåde ,derikke
afviger meget fradenkontrol ,hankunne "blive udsat forførRom-trak -
tatens ikrafttræden .Forikke attale omjaodtagerne afsmåforsendelser
uden erhvervsmæssig karakter ,somaltid skal betale såkaldte
"fortoldningsomkostninger ",selv omderhverken skal opkræves told
eller afgifter afnogen artafsådanne forsendelser .
Dehindringer ,dørstadig findes forfrie bevægelser affællesskabs -
varer mellem medlemsstaterne ,erganske vist oftest afanden artend
told ,ogRom-traktatens artikel 36giver faktisk mulighed for ,at
der mellem medlemsstaterne anvendes forbud eller restriktioner ved­
rørende indførsel ,udførsel eller transit ,somerbegrundet ihensynet
tildenoffentlige sikkerhed ,beskyttelse afmenneskers ogdyrs liv
ogsundhed osv...Kommissionen mener dog ,atderbør søges løsninger ,
sombåde sikrer ,atdertages hensyn tilsådanne foranstaltninger ,og
gørdetmuligt ivæsentlig grad atformindske ,omikke fuldstændig
fjerne ,dehindringer ,derstadig findes forfrie varebevægelser .
B.Denuværende fællesskabsbestemmelsers usammenhængende ogofte alt
for indviklede karakter
Dengradvise indførelse aftoldunionen ,somvedførste øjekast synes
atkunne føre tilensartede bestemmelser over fortredjelande og
fjernelse afdefleste ,omikke alle ,administrative formaliteter
mellem medlemsstaterne ,betragtes tværtimod ofte aferhvervskredsene
ogoffentligheden somenfaktor ,derkomplicerer ogøger kontrollen .
Der erfaktisk blevet fremsat utallige bemærkninger ogklager herom ,
afdepågældende kredse ogafFællesskabets borgere .

12-
Dette forhold kanhave flere araager :
a)Fællesskabets toldbestemmelser udgør endnu ikke nogen helhed ,men
ersammensat afetvist antal særlige bestemmelser ,som iøvrigt
indbyrdes hænger temmelig nøje sammen .Denne usammenhængende karak­
ter ,somtblflr»£tfcexi påfællesskabsplan har ,månødvendigvis komplicere
arbejdet fordepågældende kredse ,deruophørligt skal henholde sig
tildenenoeller denanden tekst ,altefter hvilke problemer derer
tale om,handle udfrarent nationale bestemmelser eller udfrafæl­
lesskabsbestemmelser ,nårdetdaikke erudfrabegge arter bestem­
melser samtidig .
b)Fællesskabets toldbestemmelser erheller ikke altid særlig enkle .
Debestemmelser ,der ervedtaget iRådet ,ersomoftest resultatet
afvanskelige kompromiser ,hvor dertages hensyn til
medlemsstaternes politiske ogøkonomiske interesser ogtilderes
opfattelse aftoldret .Atsikre ensartet anvendelse afnogle be­
stemmelser ilande medmeget forskellige retssystemer eråbenbart
ikke nogen letting .
c)Datoldbestemmelserne ,nåraltkommer tilalt ,afspejler denpolitik ,
derføres ido -lande ,hvor deanvendes ,erdetnødvendigt ,attold-
unionens midler bliver stærkt påvirket afdebestemmelser ,derved­
tages afFællesskabet ,navnlig pådetlandbrugspolitiske ogdethan­
delspolitiske område .
Afhensyn tillandbrugspolitiske formål måtte nomenklaturen iden
fælles toldtarif således differentieres betydeligt ide
-første 24kapitler .Dethar endvidere ioprindelsesreglerne ogde
procedurer ,derernødvendige afhensyn tilgennemførelsen afpræ-
ferenceaftaler ,somFællesskabet harafsluttet medvisse tredjelande
(EFTA ,Middelhavslandene ,Lomé ),været nødvendi£t attage hensyn
tilsærlige præferenceområder ,somerindført afhensyn tilen
korrekt anvendelse afdisse aftaler .
Selvfølgelig hardeninternationale valutakrise yderligere medvirket
tilatkomplicere situationen ,somforuroliger Kommissionen noget .

13-
C.Visse fællesskabsbestemmelsers alt for løse karak-feer
Mange aftoldbestemmelserne påfællesskabsplan erblevet vedtaget af
Rådet iform afdirektiver .Detharpraktisk talt været tvingende
nødvendigt atvælge direktivformen idisse forskellige tilfnSde 7".
grund afdenpragmatiske karakter ,somtilnærm elsonafdenr.tior'.le
lovgivninger har .Fællesskabsbestemmelserne ,dererindført ,hvor
behovet harværet størst ,børuden vanskeligheder kunne -indføjes i
dengældende nationale toldret ihver medlemsstat .Direktivet ,der
erbindende foralle demedlemsstater ,somdet errettet til ,med
hensyn tilderesultater ,derskal nås ,samtidig medatafgørelse
omudformning ogmidler overlades tildenationale myndigheders be­
føjelser ,vardenafFællesskabets retsakter ,dererbedst egnet til
dette formål .
Efter otte årserfaring synes detdog idagvanskeligt gennem direk­
tiver atgarantere envirkelig ensartet anvendelse affællesskabs­
bestemmelserne ihele Fællesskabet ,selv omdette målskal nås ,før
toldunionen reelt kan siges atvære gennemført .Denne vanskelighed
øges yderligere ved ,atdebestemmelser ,dererfastsat idefleste
afdirektiverne ,ikke ertilstrækkelig præcise .Denaltforløse
udformning afvisse direktiver harsåledes medført ,atdenationale
toldbestemmelser ikke erblevet tilnærmet idengrad ,sommanoprin­
delig havde kunnet tro .
D.Institutionernes træge beslutningsprocesser
1.Deforsinkelser ,somRådet skaber under behandlingen afKommissio­
nens forslag
Udarbejdelse afetforslag tilforordning eller direktiv vedrøren­
detold erikke nogen let sag.' Kommissionens tjenestegrene holder
idenanledning talrige møder medmedlemsstaternes sagkyndige .I
gennemsnit skal Kommissionen igennem ikke mindre endtoårsarbejde ,
førend denkanforelægge Rådet etvigtigt forslag vedrørende told-
lovgivning .Etsådant forslag erihvert fald godt forberedt og
udgør allerede inogen grad etkompromis ,somkantænkes atblive
godkendt afRådet .
Menpåtrods afdette indledende arbejde fraKommissionens side på­
begyndes dersystematisk nyedrøftelser afKommissionens forslag i
Rådets kompetente instanser mellem medlemsstaternes repræsentanter
ogdeterførst efter flore år(undertiden over fire år)atRådet

-14-
vedtager dette forslag medforskellige ,ofte rent formelle ændringer .
Elisf.dan fromgrinds riade hnmmer ibetydelig grad gennemførelsen aftold-
Miiioi.u -.Tor tidon erniforslag fraKommissionen vedrørende toldlov -
givning tilbehandling iRådet ,heraf nogle siden 1972 .
2,Tilpasningsvanskeligheder påvisse områder fordeprocedurer ,derfølges
vedudfærdigelsen afgennemførelsesbestemmelser tilgrundforordninger
og-direktiver
Iforbindelse medgodkendelsen afdenførste række foranstaltninger med
henblik påtilnærmelse aftoldlovgivningen (1963 )ogveddensenere
vedtagelse afadskillige forordninger eller direktiver harRådet givet
Kommissionen beføjelse tilpåbestemte vilkår atudstede deforanven­
delsen afdisse foranstaltninger nødvendige bestemmelser .FørKommis­
sionen kanudstede disse gennemførelsesbestemmelser ,skal denrådføre
sigmeddenkompetente komité ,derernedsat afRådet forhver afde
pågældende grundforordninger (jf.bilag IV).Denne komité ,derharen
repræsentant forKommissionen somformand ogbestår afmedlemsstaternes
repræsentanter ,afgiver udtalelse medkvalificeret flertal .
Kommissionen kan idagbekræfte ,atsystemet meddeinstitutionaliserede
komiteer generelt setharfungeret godt indtil nu.Debesværlige proce­
durer ,derskal følges ,passer dogikke altid godt sammen meddenhasten­
dekarakter afdeafgørelser ,derskal træffes påområder vedrørende
denløbende forvaltning .Enændring afbeslutningsprocesserne pådisse
områder kanderfor vise -sigatvære nødvendig ,hvis bestemte behov
bedre skal kunne imødekommes ,
Van3keligh ederne ved atindtage enfælles holdning iinternationale
organisationer
Fællesskabet ,derråder over egne beføjelser påtoldområdet ,skal dels
forhandle omtoldkonvent ioner afbilateral eller multilateral karakter ,
ogdels tale forsigselv iinternationale organisationer ,derbeskæftiger
sigmedtoldspørgsmål (GATT ,Toldsamarbejdsrådet ,Denøkonomiske Kommission
forEuropa osv.).Medens forholdet tilGuTT ikke volder problemer ,idet

-15-
traktatens artikel 113afRådet ogKommissionen eranerkendt somdet juri­
diske grundlag fordeafgørelser ,der skal træffes ,ogfordeninstitutionel­
leprocedure ,der skal følges iforbindelse meddenne organisation ,erder
ikke densamme enighed medhensyn tildetjuridiske grundlag fordeafgø­
relser ,der skal træffes ,ogdenprocedure ,derskal følges iforbindelse
meddeøvrige internationale organisationer .Fordogatsikre Fællesskabets
deltagelse somkontraherende part inyeinternationale akter påtoldområdet
erRådet ogKommissionen blevet enige -idet dedogforbeholder sigderes
retslige stilling -omen"adhoc-procedure ",ifølge hvilken Fællesskabets
stillingtagen ,dererdefineret forud påkoordinationsmøder mellem medlems­
staterne ogKommissionen ,fremføres pådeinternationale møder aféntals­
mand ,idet medlemsstaternes repræsentanter dogkantage ordet angående den
fælles retningslin je,der erudarbejdet vedrørende principielle ogprocedu -
remæssige spørgsmål .Fællesskabets enetalsmand ersomregel Kommissionens
repræsentant .
Medens denne adhoc-procedure har fungeret tilfredsstillende ved flere lej­
ligheder (f.eks .veddenyeforhandlinger omTIR-lconventionen i1975 iGenéve ,
eller vedudfærdigelsen afentillægsprotokol tilFirenze-konventionen i
1976 iNairobi ),hardengivet anledning tilforbehold vedandre lejligheder ,
hvor Fællesskabets sammenhold ikke klart manifesterede sig .Den gælder i
øvrigt ikke fortoldspørgsmål ,hvis drøftelse ideinternationale organisa­
tioner ikke afsluttes medudfærdigelsen afenkonvention .Detindebærer ,at
vigtige problemer vedrørende især tarifnomenklaturen eller toldværdien ,
somubestrideligt falder indunder Fællesskabets eksklusive kompetence ,
ikke altid behandles idenfællesskabsånd ,somburde være ufravigelig i
eådanne tilfælde .
E.Mangel påetharmoniseret sankt ionssystem forovertrædelse afFællesskabets
toldbestemmelser ogmangel påetfællesskabssystem tilløsning aftviste r.
Selv onden største delaftoldretten idag henhører under fællesskabsretten ,
straffes overtrædelser afdenne ret fortsat ihenhold til medlemsstaternes
egne bestemmelser .Ensådan situation ernæppe forenelig med told-unionen .
Ikke blot hardeovertrædelser afFællesskabets toldret derbegås ienmed­
lemsstat ,indvirkning påhele Fællesskabets toldområde ,menuensartetheden

-16-
afdesanktioner ,derkan idømmes fordensamme overtrædelse ideforskel­
lige medlemsstater ,hvor denopdages ogforfølges ,erogså afensådan art ,
at "borgerne iFællesskabets forskellige medlemsstater erudsat forenbe­
tydelig forskelsbehandling .Isidste ende vilderendog kunne skefordrej­
ninger isamhandelen .
.Foratopnå enensartet fortolkning ialle medlemsstaterne aftarifnomen -
klaturen ogaffællesskabsreglerne omvarers toldværdi ogoprindelse er
detnødvendigt ,atder idetmindste påfællesskabsplan fastsættes en
velegnet administrativ procedure forbehandling ogløsning aftvister ,
derkanopstå mellem toldadministrationerne ogerhvervsdrivende .
IV.Foranstaltninger ,der skal træffes for atfåtoldunionen til atvirke bedre
Deforskellige problemer ,der erskitseret iafsnit III ,har ikke ladet Kom­
missionen uberørt .Isitforenkl ingsprogram af1973 hardenpeget på-ogsi­
denomsat iforslag tilRådet -enlang række foranstaltninger ,somkanfor­
bedre toldunionens virke .Denmådogdesværre konstatere ,atmedens enstor
delafdisse forslag erblevet godkendt ogiværksat ,erandre forslag fort­
sattilbehandling iRådet .Status over forenklingsprogrammet af1975 er
anført ibilag III .
Europa-Par 1amentetharogså beskæftiget sigmeddenne situation .Ienreso­
lution (bilag V),hvori detfremhæver denpolitiske ,økonomiske eller
psykologiske betydning afalle deforanstaltninger ,hvis formål eratfå
toldunionen tilatvirke godt ,hardetanmodet Rådet ogKommissionen omuop­
hørligt atbestræbe sigpåatgennemføre frie varebevægelser ogatforbedre
toldlovgivningen .Parlamentet rettede samtidigt enindtrængende appel til
medlemsstaterne omattage positivt imod deforanstaltninger ogforslag ,der
erindeholdt iKommissionens forenklingsprogram .
Ienanden resolution af10.februar 1977 omforholdet mellem fællesskabs­
retten ogstrafferetten (bilag Vi)opfordrede Parlamentet Kommissionen til
atudarbejde metoder tilenharmonisering afdonationale bestemmelser ,på
grundlag afhvilke overtrædelser affællesskabsretten fortiden straffes .
Henset tildisse forskellige initiativer agter Kommissionen attræffe endel
foranstaltninger ,derskal fåtoldunionen tilatvirke bedre |dermåskelnes
mellem foranstaltninger ,derskal træffes påkort sigt ,ogforanstaltninger ,
der skal træffes pålængere sigt .

-17-
A.Foranstaltninger «derskal"traffespåkortsigt
1«Medhenblikpåstørrefrihedivarebevægelserne
Afskaffelsen afkontrolvedFællesskabets indregrænser,someren
vigtigbetingelseforfrievarebevægelser ogforgennemførelsen afet
virkeligtindremarked,erganskegivetdetaltafgørende problem.Det
erogsådetproblem,detervanskeligstatløse.
Medhensyntilvareudveksling skalKommissionens foranstaltning især
baserespåudviklingeniogdenalmindeligeanvendelseafproceduren
forfællesskabsforsendelse ,somgørdetmuligtistorudstrækningat
undgåtoldkontrol veddeindregrænser.Detendeligeformålmeddenne
procedureeratsamleformaliteterne påafgangstoldstedet .Somfølge
afaftaler,dererindgåetnedØstrigogSchweiz,gennemføresden
nord/sydgåendesamhandelmedfællesskabsvarer nuudenafbrydelseraf
proceduren.Såfremtprocedurenforfællesskabsforsendelse ændrespå
passendevisoganvendeskorrekt,kandenibetydeliggrad'.forenkle
handelstransaktkioner indenfortoldunionen ogsikretransportenaf
varerpåvilkår,derertilpassetdetindremarkedsbehov.
Medhensyntilvareudveksling udenerhvervsmæssigt øjemed(rejsende,
småforsendelser ,derikkeharerhvervsmæssig karakter,ogsomsendes
afprivatetilprivate)måderigengøresbestræbelser påatgive
mandenpågadenbedreoplysninger omSkællesskabetssituation.Ensådan
foranstaltning ernødvendig,ogsåselvomdenmåttemedførevisseind­
tægtstabformedlemsstaterne (somf.eks,opkrævningenaf"fortoldnings-
afgiften"påpostforsendelser ,derertilladtifølgeVerdenspostkon-
ventionen,mensompsykologisksetikkeerberettigetindenforFæl­
lesskabet).

-18-
Somfremhævet ovenfor eradskillige hindringer forfrie varebevægelser inden for
Fællesskabet begrundet ieksistensen afnationale bestemmelser ,hvis gyldighed
Rom-traktaten selv anerkender .Kommissionen mener dog ,atdemetoder ,deranven­
desforatsikre overholdelsen afdisse bestemmelser ,ville kunne ændres imange
tilfælde ,således atdeertilmindre gene forsajnhandelen inden forFællesska­
bet .
Kommissionen agter atunderkaste deformaliteter ,derendnu kræves opfyldt ved­
rørende samhandelen mellem medlemslandene ,engrundig undersøgelse medhenblik
påatfåafskaffet deformaliteter ,derikke længere ertilstrækkeligt begrun­
dede ;omnødvendigt vilKommissionen anvende reglerne ombrud påtraktatens be­
stemmelser .
2*Medhenb likpåatfuldende oprettelse affællesskabstoldlovgivningen
Kommissionen fremhæver idenne forbindelse vigtigheden afEuropa-Parlamentets
resolution vedrørende gennemførelsen afprogrammer fortilnærmelse aftoldlov -
givning ogforenkling afeksisterende bestemmelser .
Kommissionen mener ,atforenklingen aftoldbestemmelser ivid strækning af­
hænger afdet fremskridt ,dergøres iforbindelse med opbygningen afFællesska­
bets toldlovgivning .Enafdevigtigste årsager til ,atdegældende regler er
såindviklede ,eroverlapningen affællesskabsbestemmelser og.nationale bestem­
melser påenlang række områder .
Kommissionen vilomkort tidforelægge Rådet nyeforslag ,somskal supplere
Fællesskabets gældende toldbestemmelser ioverensstemmelse med deallerede op­
stillede programmer .Denforventer afRådet ,atdethurtigt udtaler sigomdis­
seforslag ogomandre forslag ,somdetharmodtaget idesenere år,ogsomdet
endnu ikke har truffet afgørelse om.
3,Medhenblik påatforbedre institutionernes beslutningsprocesser
Toldunionens virke såvel internt someksternt erividudstrækning afhængig af
effektiviteten afFællesskabets beslutningsprocesser .Detmåidenne forbindelse
erkendes ,atvisse mangler ofte ivæsentlig grad hæmmer dette virke .
Disse mangler kommer ivisse henseender tilud.tryk iforbindelse meddenløben­
deforvaltning affællesskabsbestemmelserne .Dekommer også tiludtryk iforhol­
dettilinternationale organisationer ,sombeskæftiger sigmedtolspørgsmålet .
Kommissionen vilpådette område fremsætte forslag meddetformål atforbedre
institutionernes beslutningsproces .Denmener ,atdenne foranstaltning haren
vis hastende karakter .

-19-
B.Foranstaltninger ,der skal traffes pålængere sifrt
Kommissionen havde allerede isitprogram fortilnærmelse aftoldlov -
givning af1971 anført ,ateftersom programmet skulle gennemfares ned
pragmatiske metoder ogomsættes tiletstort antal delafgørelaer ,burde
disse kodificeres således ,atdedannede enensartet helhed ,sonregu­
leres afprincipper ,dererioverensstemmelse medtoldunionen ogden
økonomiske union «
Kodificeringen blev iførste omfang koncentreret omenkelte sektorer
forsiden atnåfrem tilenkodificeret helhed afalle fællesskabsbe­
stemmelser .Påbaggrund aferfaringerne medkodificeringen afbestem­
melserne vedrørende fællesskabsforsendelse ^kanderikkeforventes en
hurtig afslutning påarbejdet .Forvaltningen afToldunionen harderfor
udarbejdet ensamling afgældende toldbestemmelser påfællesskabsplan
forderved atgive e±bedre overblik over ,hvor langt manernået med
dette "lovgivnings –"dokument ,dersammen medFTTudgør grundlaget for
toldunionens virke .
Kommissionen mener imidlertid ,atenkodificering afdenne artikke
kananses fordetendeligo resultat afdetindledte arbejde .
Selvoom ensådan kodificering uden tvivl harenbetydelig værdi derved ,
atdenforenkler arbejdet fordem ,somskal anvende toldlovgivningen ,
eller dem ,soneromfattet afden ,kandenikke løse detproblem ,som
skyldes ,atdeindtil nuudstedte akter harhaft forskellige juridiske
konsekvenser altefter omdeerudfærdiget somforordninger eller direk­
tiver .Dette problem vilkunkunne løses gennem udfærdigelse afenny
toldlov påfællesskabsplan .Kommissionen erafdenopfattelse ,aten
sådan juridisk aktvilvære såmeget mere hensigtsmæssig somdenvil
kunne udnytte demange årserfaringer meddengældende lovgivning og
inødvendigt omfang kunne tilpasse dentildenstilling ,sonFælles­
skabet harsomdenstørste handelsmagt iverden ,ogtildeprincipper ,
dereropstillet iartikel 110itraktaten omoprettelse afEØF.
l)Dennylige kodificering afdetalrige forordninger omfællesskabs -
forsendelse blev offentliggjort iEFTnr.L38af9.2.77 .

-20-
Kommissionen mener,atmanbørplanlæggeogudarbejdeehsadantold-
kodeksforFællesskabet ,såsnartprogrammerneaf1971og1975ergen­
nemførtidetvæsentlige .
V.Konklusioner
Ityveårefterundertegnelsen afRom-traktaten ,fremtrædertoldunionen
tvetydigt.Pådenenesideerdengenstandforejiintegrering ,hvisgen­
nemførelseerafvæsentligbetydningpåfællesskabsplan .Pådenandensi­
deerdetnødvendigtatsupplere,forbedreogkonsolidere densbestemmel­
serogakterienfornyelsens åndogmedenpolitiskvilje,sommanifeste­
rersigpåalleniveauer,foratgrundlagetforFællesskabet kanfuldendes.

BILAGI
RAD
RADETSRESOLUTION
aif27.juni1974
omforanstaltninger ,deftkalmedhenblikpiforenklingaftolillvjrsnernes
opgaver
KADETFORDEEUROPÆISKE
M.l.LF.SSKABFR HAR–
underhenvisningtiludkastfraKommissionen ,og
medfuldtkendskabtildevanskeligheder ,denatio­
naletoldvæsnerståroverforsomfolgeafdeomfat­
tendemegetindvikledeopgaver,deskaludfore
iforbindelsemedvareudvekslingen såvelindenfor
r.illessk.ihetsommellemdetteogtredjelanJe,og
inuskctomatforbedredetteforholdmeJhenblik
på.11sikredenkorrekteanvendelseafdefellesskabs-
Itesicinmelser,somtoldvæsnerneharfåe'.overdraget
ginncmforclscn af,ogsamtidigatvaretagedeberørte
erhvervskredses interesser–
VIDTAtiF.TFOLC.FNDE RESOLUTION :
lOtlctfremhævernodvitnuighcdon af,atderdrages
imtsorgfor,atdefællesskabsregler ,somdetpåhviler
toldvæsnerneatpennemftffe,kahanvendesudenalt
forstorevanskeligheder ,ogerkender,atdertrnod-
veiuligtatladedis«emedvirkevedudarbejdclseh af
n.evmeregler.tidtil,attoldvæsnernekantræffedeadministrative
forholdsregler ,derernodvendigefordereskorrekte
anvendelse.Medhenblikherpå
a)vilRådet,bortsetfraundtagelsestilfælde ,der
skyldesbydendeokonomiskekrav,drageomsorg
for,atenhverordningafautonomelleraftale-
mæssigkarakterindenfortarifområdet (særlig
ændringeraftoldenetterdenfællestoldtarif,
ændringer itoldnomenklaturen ogidebestem­
melser,dergælderdensanvendelseogfortolk­
ning,suspensioneraftoldsatser,toldkontingenter )
vedtagespåensådanmåde,at
'–offentliggorelse herafiDeEttrop.riskeFælles­
skabersTiJcnJefinderstedmindst6uger
fordatoenforiværksætreisen ;
«–sådanneordningerfårvirkninghvertir
den1.januarsamt,eventuelt,den1.juli;
--r-ingensådanneordningerfårtilbagevirkende
kraft.
SåfremtdeternodvencJigt,skalder,medhenblik
påenbehandlingiDefast«'repræsentanten
Komitésamtiandrekompetenteudvalgoggrup­
perafKommissionens udkast'I>gforslagherom,
afformandskabet foretagesertprioriteringpå
grundlagafetprograrh,dersikrer,atdeoven­
nævnteprincipperoverholdes.
II
Rådettillæggerdetdenallemorsttbetydning,at
tarifk-stemmclscrhe blivervedtagetitilstrækkeliggodForatgoredetmuligtforRådetatnådeoven­
nævntemålanmoderRådetKommissionen un.
atdenneigodtidtil-tilterR.\detdeforslå;;og
udkast,detskaltræffeafgorclseom.Dethenstil­

lertiimedlemsstaterne ,atdetorderesvedkom­
mendetræH.rdenojvendigeforanstaltninger for
i:-.JenfordenfastsattefristatgiveKommissio­
nen:nedJeieUcomenhveroplysning,somdenne
måttehavebrugforvedudarbejdelsen afsådanne
forslagellerudkast;
b)drejerdetsigomtoldpræferencer somfolgeafen
aftalemellemFællesskabetogetellerfleretrcd-
lelande,finderdeunderlitraa)nævnteprincipper
anvendelse,idetderiovrigtbortræffesallefor­
holdsreglertilatundgå,atdeneffektiviværksæt­
telseafdissetoldpræferencer ikkefastsættestil
nogendatofordenforstcdagiden2.måned
efterudvekslingafnotifikationsdokumenter an­
gåendegennemforelsen afdenodvendigefrem­
gangsmåderfor,atdenpågældendeoverenskomst
kantrædeikraft;
c)deunderlitraa)nævnteprincipperfinderigivet
faldanvcndelspåtoldlovgivningsområdet ;
J)detervigtigtatdufællesskabsforanstaltninger ,
dermedforerenændringaftoldnomenklaturen
ledsagesaftilsvarendeforanstaltninger vedrø­
rendedenstatistiskenomenklatur (N1MEXE),
såledesatdctonomenklaturer fortsatstemmer
overens.III
a)R.KICIfinderdetnodiendi^t iSÅvidudMr.eMimn
sommuligtatforenkledenfællestolJi.irils
nomenklatur ,ihvilkenderidesenereårerfore­
tagetbetydeligeudvidelserisærsomfolge,if
iværksættelsen afdenfælleslandbrugspolitik og
denfælleshandelspolitik .
Foratundgådelsenhveranlcdnini;til\..nskilig­
hedervedogforsinkelser ivarernesf<-oljning,
delsatderopstårforhold,derisærigi„..|U-r
mulighedfortoldsvig,menerR.iJet..11iirer
nodvendigtsåvidtmuligtatundg.ien>J*r..re
opdelingafdcnuværendeunderafdelinger atden
fællestoldtarif,oghenstillerrilKommissionen ,at
densnarestmuligtforelæggerforslagomnedskæ­
ringafdetnuværendeantalunderpositioner iden
fællestoldtarif.
b)Rådetmenerendvidere,atdeterunskeligtsåvidi
muligtatundgå,atderpåautonomtelleraft.ilt
grundlagtræffestarifmæssige foranstaltninger ,
somblotangårenpiindrcdelafdevarer.Jer
henhørerunderenpositionellerenunderposition
idenfællestoldtariffileretafsn.itilienstatistiske,
nomenklatur (NIMEXE).

BILAGII
Situationsrapport pr.februar1977
overdetalmindelige programfortilnærmelseaf
toldlovgivning vedtagetafKommissioneni1971
Dok.SEC(7l)682endel,af28.4.1971
I.Nationaletoldbestemmelser ,derhardirekteindvirkning påtoldbolsbet ,
deegneindtægteriformaftoldogpåkonkurrencevilkårene
Toldprocedurer aføkonomiskart
Passivforædling
Den18.december1975vedtogRådetetdirektivomharmonisering afadmi­
nistrativtellervedlovfastsattebestemmelser onprocedurenforpassiv
foradling.
Midlertidigindførsel
Iløbetaf1977vilRådetmodtageetforslagtilforordning,
forarbejdning indenfortoldning (Umwandlungsverkchr )
Den11.december1972modtogRådetetforslagtilforordning.Dettefor­
slagerendnuikkeblevetvedtaget,fordidenitalienskedelegationaf­
slåratladedetomfattetobak.
Bestemmelse afberegningsgrundlaget fortoldozimportafgifter
Den26.april1976modtogRådetetforslagtildirektivonharmonisering
afdeadministrative ogretligebestemmelser omtoldskyld.
Tilbagbetalingellereftergivelse aftold
Islutningenaf1975niodtogRådetetforslagtilforordning.Rådetsgrup­
pevedrørendeøkonomiskespørgsmålharendnuikkebehandletdetteforslag.
Efterfølgendeinddrivelse/*"opkrævning7aftoXd
EtforslagtilforordningpådetteområdebehandlesfortsatiToldlov-
givningsudvalget.

-2-
Toldfritagelse
Genereltoldfritagelsesproceduro
Toldlovgivningsudvalget behandleretforeløbigtudkasttilforordning.
Proceduren vedrørende returvarer
Den25#marts1976blevdervedtagetenforordning omdentoldbehandling ,
somskalanvendesforreturvarervedgenindførseltilEF1stoldområde.
II.Foranstaltninger ,derskalfåtoldunionentilatfunderebedre.
Sædvanligebehandlinger ,derkanforetagespåtoldoplagogifrizoner
Den21.juni1971vedtogRådetetdirektivpådetteområde.
Aktivforædling
Rådetharalleredevedtagetgennemførelsesbestemmelser iformafdirek­
tiverforsåvidtangårartikel5°g18igrunddirektivet (69/73/^ØFaf
4.marts19^9)«
Toldvardi
Rådetharalleredevedtagetenrækkebestemmelser ,derernødvendige
foranvendelsenafforordning(EØF)nr.803/68omtoldværdi.Andregen-
nemførelsesbestemmelser ervedtagetafKommissionen .
F^llesskabsforsendelse
Hedhensyntilafslutningen afangivelserne erderalloredoforetaget
ændringerigrundforordningen (nr.542/o9).Disseændringerogøvrige
ændringerafbestemmelserne -vedrørendefællesskabsforsendelse ,derer
foretagetiløbetafårene,ersamletitokodificerede forordninger ,
derblevvedtagetidecember1976.
Toldbestemmelser vedrørende denfællesenergipolitik
Definitionafjordolieprodukters oprindelse
Rådetmodtogetforslagijuli1974«
Toldprocedure vedrørendekontinentalsoklen ^
Fastsættelse afvissejordolieprodukters toldværdi
Kommissionen harendnuikkesendtforslagtilRådetvedrørendedisseto
spørgsmål.

-3- GUD/245/77-DK
Udfærdigelse afforklarende "bemærkninger tilFTTforvisse jordoliepro -
dukter ~ " ~
Disse forklarende "bemærkninger "blev offentliggjort den 1.november 1975 «
Bekæmpelse afbedrageri
Kommissionen sendte den10.maj1973 Rådet etforslag tilforordning om
gensidig bistand mellem dekompetente nationale myndigheder ogmellem
dissé og'Kommissionen medhenblik påatsikre korrekt anvendelse affæl­
lesskabsbestemmelserne vedrørende told oglandbrug .Dette forslag er
påtrods afKommissionens henvendelser endnu ikke blevet grundigt be­
handlet iRådets kompetente gruppe .
Udfærdigelse afbestemmelser ,som sikrer fællesskabet selvstændig del­
tag Ise ialle organisationer ,der beskæftiger sigmed toldtekniske
spørgsmål
Selv omdererfundet enmidlertidig ogdelvis løsning pådette spørgs­
mål ,påhviler detnuKommissionen atstille forslag omdenødvendige
definitive foranstaltninger .Enmeddelelse vil omkort tid blive sendt
til Rådet .
Fortoldningsprocedure
Derblev gjort etstort fremskridt padette omrade medfremsendelsen til
Rådet den 21.december 1973 afetforslag tildirektiv omharmonisering
afprocedurerne forvarers overgang til friomsætning .Dette forslag er
fortiden ved atblive behandlet iRådets gruppe vedrørende økonomiske
spørgsmål .
Bilæggelse aftvister
Visse aspekter afdette spørgsmål blev behandlet ienundersøgelse ,som
Kommissionen havde bedt professor Berr fraUniversitetet iGrenoble om
atforetage .Detpåhviler nuKommissionen grundigt atdrøfte spørgsmålet
medalle interesserede parter ,således atderkanudarbejdes etforelø­
bigt udkast tilenfællesskabsretsakt i1978 *
Procedure for forvaltning aftoldkontingenter
Kommissionen harendnu ikke fremsendt forslag omdette spørgsmål .
Rådgivende udvalg forerhvervsorganisationer
VedKommissionens afgørelse afnovember 1973 blev dernedsat etrådgi­
vende udvalg vedrørende toldspørgsmål .
Uddannelse aftoldt jenestooand
Kommissionen harved flere lejligheder afholdt seminarer fornationale
tjenestemænd ,sombeskæftiger sigmeddenfaktiske anvendelse affælles­
skabsbestemmelserne ,ogisær pålandbrugsområdet .Kommissionen vilfort­
satydedette bidrag tilden faglige uddannelse .

-4- CUD/245/77-DK
Toldforvaltningernes cheferharpåderessidetagetvigtigeinitiativer
medhenblikpåatskabeetsnævertsamarbejdepåuddannelsesområdet .Med
detformålforøjeskerderenudvekslingaftjenestemænd ,ligesomder
skabesbilaterale ogmultilaterale kontakteroganvendesandreegnede
metoder,evt.meddeltagelseaftjenestemænd fraKommissionen .Imaj1976
blevdervedtagetenresolution medhenblikpåatstyrkedeteksisteren­
desamarbejde ,isærvedpåfællesskabsplan atdefinereetrammeprogram
forundervisning oguddannelsekoncentreret omspørgsmålvedrørendean­
vendelsenpåtoldplanafdefælleslandbrugsbestemmelser .
III.Arbejde,derskalgennemføresiforbindelse medtiltrædelsesforhandlingerne
DettearbejdeerafsluttetforsåvidtangårDanmark,IrlandogDetfor­
enedeKongerigestiltrædelse .
IV.Kodificering affællesskabsbestemmelser
Kodificeringen affællesskabsbestemmelserne kanlogisksetførstskeef­
tervedtagelsenafdeforskelligeforslagomtilnærmelse ,derfortiden
ertilbehandlingidekompetentefællesskabsinstanser .

BILAGIII
Udvalgpiitoldområdet ,derforvaltesaf
Kommissionen forDeeuropæiske FbMesskaber
I.Lovgivninpsuavalg
-Horonklaturud valgetforDenfallesToldtarif
-Vareoprinde1sesudvalgct
-Toldvardiudvalget
-UdvalgetforFællesskabsforsendelse
-Toldudvalget forForssdliugsprocedurer
-UdvalgetforToldfritagelse
-Udvalgetforinddrivelseaffordringer
11.Rådgivendeudvalg
1.IndenforFallesskabet1
-UdvalgetforToldspørgsmål (chefernefortoldadministrationerne )
-Toldlovgivningsudvalget (forberedelseafforslagtilRådet)
-DetrådgivendeToldudvalg
-Blandetgruppesannensatafregeringseksperter vedrørende FTT
-Blandetgruppesannensatafregeringseksperter vedrørendetarifspørgs-
nålaføkonomiskart(suspensioner ,kontingenter )
-Blandetgruppesannensatafregeringseksperter vedrørendetoldog
statistiknedhenblikpåoversendelse afinport-ogeksportoplysnin -
goroganvendelseafEDB-r.iaskiner .
^•I'fodtredjelande s
-Toldsanarbcjdsudvalget'ÆF-Grskenland
Toldsanarbcjdsudvalgct EøF-Tyrkiet
-Toldsana.rbejdsudvalgnedandreniddolhavslandc sEgypten,Israel,
Libanon,Malta,Marokko,Spanien,Tunesien,Cypern,Algeriet,Syrien,
Jordan
-Toldsanarbcjdsudvalgneddestater,derharafsluttetLone-aftalen
-Toldsanarbcjdsudvalgneddeassocierede EPTA-lande sØstrig,Portugal,
Sverige,Schweiz,Island,Finland,Norge
III.Blandedekonnissioncr ncd_tredjelande
-DenblandedeKommission EØF--Østrigvedrørendefællesskabsforsendelse
-DenblandedeKommission E3F-Schwciz vcdrcrcnde fællesskabsforsendelse
laits3(3udvalgogarbcjdsgrupper.

BILAG IV
Situationsrapport over Porenklingsprogrammet
vedtaget afKommissionen i1975
(Dok .KOM(75)67endel .af25.2.1975 )
Pr.1.april 1977
I.Fore nklingsprograrn
Idemåneder ,dererforløbet siden vedtagelsen afforenkl ingsprogramnet ,
erder sket store fremskridt iforbindelse med iværksættelsen afdette
program .Etstort antal afdeplanlagte forenklingsforanstaltninger er
allerede omsat ikonkrete forslag .Påvisse områder hararbejdet dogvist
sigvanskeligt ,ogdetviluden tvivl kræve enbetydelig indsats atfuld­
føre detinden forenrimelig frist .
Forhver afdeiprogrammet anførte aktioner var situationen ifebruar
1977 følgende :
A.TARIF
1.Forenkling afden fælles toldtarifs nomenklatur
(Programmet spunkt 1.1.)
Rådet vedtog i1976 enforordning omophævelse afca.30.underpo­
sitioner iFTT (landbrugssektoren ,kap.1,11,17og23)jdesuden
erder fornylig sket envis forenkling afnomenklaturen vedrørende
levende køer ogoksekød .
Somfølge afarbejdet iToldsamarbejdsrådet (TSR),somFællesskabet
deltager aktivt i,erdet iøvrigt bestemt ,atca.85positioner i
TSR-nomenklaturen vilblive ophævet pr.1.1.1978 .Disse ændringer
afTSR-nomenklaturen vilikke medføre' ,atettilsvarende antal ta-
riflinjer vilkunne ophæves iFTT .Ændringerne vildog give anled­
ning til ,atder ,særlig ikemisektoren ,vil skeenforenkling ogen
forbedring afstrukturen ivisse positioner .Demultilaterale GATT -
handelsforhandlinger haruundgåeligt indflydelse påarbejdet .
2.Udarbe jdelse afettoldstatistisk fællesskabsinstrument ,hvori ind­
gårpræferencetoldsatser ,suspenderede toldsatser ogtoldkontingen -
ter{integreret fællesskabstarifj
(Programmets punkt 1.2.)
\
Dererhertale omensærdeles indviklet teknisk opgave .Medbistand
afsagkyndige framedlemsstaterne erderforvisse kapitler iFTT
udarbejdet etdetaljeret udkast til enintegreret tarif .
Kommissionen vilinden længe træffe beslutning omhvorvidt enrsådan tarif
skal udarbejdes under hensyntagen tildebudgetmæssige følger .

-2-
3.Forklarende 1x5mærkningertilFTT(Programmetspunkt1.3.)
Deforklarende bemærkningertilFTTforkapitel1-23eroffentlig­
gjortpåengelsk.Heleværketvilforeliggeindenåretsudgang.
Oversættelsentildanskafdi6se "bemærkninger erstødtpåfinansiel­
levanskeligheder,sonnuer"blevetløst.Deforklarende "bemærknin­
gerventesat"bliveoffentliggjort iløbetaf1978«
Kommissionen ervedatoffentliggøre ensamlingpåsamtligefælles-
skabssprogaf"tariferinger",somomfatterDomstolensafgørelserpå
dettarifmæssige område,tariferingsforordninger ogtariferingsmed-
delelser,ogsomudgøretvigtigtsupplementtildeforklarende
bemærkninger .
4.Betingelser foratvissevarerkanbliveomfattetafvissenedsat-
te*"toldsatserellernultoldsatsersomfølgeaf~déres~"særlige anvendelse
ProgrammetsbilagD,punkti))
Arbejdetpådetteområdeersåvidtfremskredet ,atflereforord­
ninger-herunderensåkaldtstandardforordning vedrørendecirka
60varerellervaregrupper-vilblivevedtagetafKommissioneni
løbetafførstehalvdelaf1977«Detbørbemærkesatartikel4i
forordningnr.97/69erblevetændret(EFTnr.L40af11.februar
1977)sådanatdenudenjuridiskuklarhedkananvendespåvarer,
dereromfattetaftoldsuspensioner ,toldkontingenter ellerafden
fælleslandbrugspolitik samtpåvarer,dereromfattetafhandels­
aftalernedtredielande .
B.Landbrug(Programmetsafsnit2)
Kommissionen harfremsendtenmeddelelsetilRådetogEuropa-Parlamentet
vedrørendedenpåbegyndteaktionforforenklingafforordninger (KDM(75)
532af27.oktober1975)*SomfølgeafdennemeddelelseharRådetden
23«november1976(EFTnr.Caf4«december1976)vedtagetenreso­
lutionhvoriRådetisærs
-understreger nødvendigheden af,atderdragesomsorgfor,atbestem­
melsernepålandbrugsområdet kananvendesudenaltforstorevanske­
ligheder;
-opfordrerKommissionen ogmedlemsstaterne tilatforbedrekoordine­
ringenmellemalledetjenestegrene ,derharinteresseiudarbejdelsen
oganvendelsenafbestemmelserne pålandbrugsområdet 5
-konstaterer ,atforsåvidtangårbestemmelserne pålandbrugsområdet
kandeniresolutionenaf27.juni1974fastsattefristpåseksuger
foroffentliggørelsen afretsakterne ikkealtidoverholdes ,daind­
førelsenafdepågældendeforanstaltninger erafhastendekarakter;
derbørunderalleomstændigheder fastsættesenrimeligfrist,som
gørdetmuligtihvertenkelttilfældeattagehensyntildettids­
rum,somipraksisernødvendigtfordenadministrative gennemførelse
afdepågældenderetsakter,idetdennefristprincipielt ikkebørvæ­
remindreendenuge.

-3-
C.ANVEITOELSEAFDATAMASKINER (Programmetspunkt3.1.)
Porslagetomatforetageengrundigundersøgelseafbehovenesomnævnt
iforenklingsprogrammet blevforelagtRådetimarts1975.Forslageter
stadigunderbehandlingiRådet.
D.TOLDVÆRDI
1.Forenkling_af reglorne_omreklameudgifter ,somafholdesafeneforhand­lereafmærkevarer **-------------- -
(Programmetspunkt4»1»)
Toldværdiudvalget haralleredeinogentidundersøgtdetkomplicerede
problemmedreklameudgifter ,derskalmedregnestiltoldværdienaf
indførtevarer.Vanskelighederneiforbindelse medudfærdigelsen af
enfællestekstskyldes,atmedlemsstaternes retspraksis ogmetoder
pådetteområdeofteermegetforskelligartede .Arbejdetforsinkes
desudenaf,attoldværdisektoren eretvigtigtelementidemultila­
teraleGATT-handelsf orhandlinger .
2.Oprettelseafetsystemmedfastemiddelværdier foræblerogpærer
(Programmetspunkt4»2.)
Ioverensstemmelse medprogrammets formåludstedteKommissionen den
27.juni1975enforordning omoprettelseafetsystemafmiddel­
værdiertilansættelseaftoldværdienforæblerogpærer(l)ind­
førtfratredielande .Kommissionen harsidendahverfjortendedag
vedforordningfastsatdefastemiddelværdier fordepågældende
varer.
3.Dolpjmenter,somskalafgivestil_toldvæsenerne_(Programmets punkt4»3.)
Ioverensstemmelse medprogrammets formåludstedteKommissionen
den26.maj1975e1^forordning omafgivelseafdokumenter medhen­
blikpåfastsættelsen aftoldværdien (2).Iforordningen nævnesde
dokumenter ,derskalafgives,ogbetingelserne forkontrolaftold­
værdiengøresdermedensartede.
E.OPRINDELSE
1.Harmonisering af_deoprindelsesregler ,_der_erfastsatide_forskel-
ligeaftalerindeholdende enpræferenceordning ,samtafmetoderne
foradministrativt samarbejde medhenblikpåatsikrederesanvendelse
(Programmetspunkt5»l«-5»4»)
Forsåvidtangåroprindelsesreglerne ognavnligundtagelseslister -
neAogB,derknyttersigtildegenerellekriterier,kandetøn­
skedemål,dvs.fjernelseafuoverensstemmelser mellemdeforskel­
ligeordninger,somikkevarberettigetafdetekniskeellerøkonov
raislceforholdiengivenaftale,betragtessomværendenået.
1)EFTnr.LI65af28.6.1975,s.45«
2)EFTnr.L137af28.5.1975,s.18.

Medenkelteundtagelsererdedokumenter ,somberettigertilbe­
tegnelsen"oprindelsesstatus "fordeomsattevarer,ogsågjortens­
artede.EUR-certifikaterne ogEUR2-blaiiketterne anvendesnuifor­
bindelsemeddeflesteaftaler.
2,Sarlig_undersøgelse vedrørendeeventuelleændringerafdeoprindel-
sesregler,dergælderiforbindelse medoverenskomsterne medEFTA-
landéne~~
(Programmetspunkt5«5»)
Medhensyntilpunkt5»5«1*skaldetbemærkes,atderblevgennem­
førtenrækkeændringeraflisteAogBmedvirkningfra1.decem­
ber1976.
Andremeregenerelleforenklinger somf.eks.rationalisering afreg­
lerneomkumulativoprindelseogindførelseafetalternativtkri­
teriumvedrørendedentilføjedemerværdi(jf.punkt5«5»2.til
5.5.4.)ervedatbliveundersøgt,isærnedhenblikpåderesøkono­
miskekonsekvenser .
Erfaringerne iforbindelse medanvendelseafdenforenkledeattesta­
ntionsprocedure,dergørdetmuligtforgodkendteeksportøreratfo­
retageforsendelser udensystematiskintervention fratoldvæsenets
side,harværetoverbevisende .Procedurenbibeholdesderfor.
FiELLESSKABSFORSENDELSE
Undersøgelse afmulighedenforatafskaffeforsendelsesdokumenterne
forvarerifriomsætningefterudløbetaf~overgangsperioden~ ~~-
(Programmetspunkt6.1.)
Udvalgetforfællesskabsforsendelse harenstemmigtvedtaget,atdet
fortidenikkeermuligtatafskaffefsilesskabsforsendeIsesdolcumen-
terne.
Indførelseafstørrefleksibilitet igarantiordningen
(Programmetspunkt6.2.)
Revisionafanvendelsenafartikel41iforordning(EØF)nr.542^69
(Programmetspunkt6.4.)
EtforslagtilforordningpådetteområdeblevfremsendttilRådeti
december1975«Deterikkeblevetvedtaget,fordidermanglerbestem­
melser,dermuliggøropkrævningafmomsogafgifterpåfællesskabs-
plan.
Undersøgelse afmulighedenforatafskaffegrænseovergangsat testenm.v
(Programmetspunkt6.3«)
Afdesammegrundesomdem,derernævntovenforunder6.2.og6.4.,
hardetendnuikkeværetmuligtforKommissionen atfremlæggeetfor­
slagomdetteemne.
Eventuelfastsættelseaffællesskabsregler forforsegling
(Programmetspunkt6.5.)
IUdvalgetforFællesskabsforsendelse er.deradadministrativ vejfast'
satfællesskabsregler vedrørendeforsegling.

-5-
Undersøgelse_af mulighedenforatbegrænseantalletafoplysninger ,
sonkræves_ved_udfyldei'se afdokumenter,sor.i"~anvendes vedsamhandelin­
denforPællésskabet_~------_____
(Programmetspunkt8.1.)
Arbejdetmedatbegrænsedenmængdeoplysninger ,derfortidenskal
afgivespåtolddokumenter ,harikkegivetpositiveresultater.Ide­
cember1976fremsendteKommissionen derimodtilRådetetforslagtil
forordning omindførelseafet-fællesskabsudføreelsdokument .Kommis­
sionenstjenestegrene fortsætterderesarbejdemedattilpassefor-
sendelsesdokunenterne tilGeneve-rammeformularen ,Iløbetafførste
halvdelafindeværendeårvilderkunnetraffesafgørelsepådette
område.
Undersøgelse afmulighedenforatbaseretoldkontrollen påvirksomhe­
dernesregnskaberistedetforpadenfysiskekontrolihavneogved
grænseovergange
(Programmetspunkt8.2.)
Ibetragtningafkarakterenafdettemål-hvisgennemførelse kræver
endybtgåendetilpasningafadministrative strukturer-erdetnæppe
egnettilatblivegjorttilgenstandforregler.Kommissionens op­
gavevilbeståiatgoretoldordningerne såtilpassmidige,attold-
forvaltningerne kanbaseredereskontrolpåfirmaernesregnskaber.
G.AKTIVOGPASSIVFORÆDLING OGMIDLERTIDIG INDFØRSEL
Undersogelse afbehovetforsærligestatistikker overaktivogpassiv
forædlingsamtmidlcrtidig_indførsel _
(Programmetspunkt7)
Efterengrundigundersøgelse afdetteproblemiensærligekspertgrup­
pevedtogesdetikkeatandredenikraftværendeinformationsordning .
H.KODIFICERING AFFÆLLBSSK&BSLOVGmiNGEN
RådetharvedtagetetforslagfraKommissionen omomarbejdelse af
grundbestemmelserne vedrørendefællesskabsforsendelse .
Kommissionen harligeledesomarbejdetgennemførelsesbestemmelserne på
detteområde.
Detoforordninger blevoffentliggjort iEFTnr.L38af9«februar1977«

BILAG V
EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
af19.4.1977
BESLUTNING
0111forenkling nftoldprocedurerne ,toldretten »amtdeinstitutionello
metoder tilbehandling aftoldspørgsmål ogmedudtalelse tilKommissio­
nens forslag tilRådet tilenforordning omindføret -,<zafenblanket
tilangivelse affællesskabsudførsel
Europa-Parlamentet ,
-derhenviser til den politiske ,økonomiske ogpsykologiske betydning af
alle foranstaltninger medhenblik påenforbedret funktion aftolduni -
onen ,
-derhenviser tilsinbeslutning af7.juli 1975,^
-der henviser til forslag tilbeslutning ioverensstemmelse med art .25
i.forrotn inqsorrlonen omforenkling nftoldprocedurerne ,toldretten
samt doinst i.l.ui :ionollo metode rtilbehandling nfspørgsmål (dok .356/76),
-derhenviser tilredegørelse fraRådets formand ogkommis sionemedlem -
2metunder debatten omde -nundtlige forespørgsler (dok .317/76) ,
-derhenviser til forslaget fraKommissionen til enforordning omind-
3førelse afenblanket til angivelse affællesskabsudførsel ,
-hørt afRådet ihenhold til artikel 235 iEØF-traktaten (dok .520/76),
-der henviser tilbetænkningen fraøkonomi-og valutaudvalget ,(dok .14/77),
1.konstaterer ,atmængden afadministrativt arbejde ,som firmaer ogpri­
vate påføres ved forsendelse afvarer eller små-pakker ,ikke eraftaget
påtrods aftoldunionens oprettelse ;
2.understreger ,atoprettelsen afentoldunion ikke kun indebærer ,atde
nationale toldtariffer m.v .erstattes affælles tariffer ,menogså at
den nationale forvaltning afden fælles toldtarif m.v .ogandre natio­
nale love ogbestemmelse måbringes ioverensstemmelse medhinanden ,
såmanundgår unødvendig spild aftidogpenge ,nårpersoner eller
varer skal krydse enafFællesskabets interne landegrænser eller Fæl­
lesskabets ydre toldgrænse ;
1)EFT nr .C179 af6.8.1975 ,s.7
2)EFT nr.C259 af4.11.1976 ,s.23
3)EFT nr.C37af14.2.1977 ,s.66
PE47.794/endel .

-2-
3.understreger ,atden aktuelle tilstand fører til forskydninger inden for
erhvervslivets handels -ogproduktionsmønster ,som erimodstrid med EØF-
traktatens målsætning ;
4.betragter denne tilstand sorn enluksus ,som Fællesskabet ikke længere har
råd til ientidmed voksende økonomiske problemer imedlemsstaterne og
under hensyn til opretholdelsen afindustriens konkurrenceevne ogfrem for
altbestræbelserne foratbevare såhøj enlevestandart '-ommuligt for
Fællesskabets borgere ;
5.underkender naturligvis ikke defremskridt ,der ergjort ideforløbne år ,
herunder atder siden Europa-Parlamentets sidste udtalelse omforenkling
1)aftoldprocedurerne ervedtaget nye regler for :
-forædling uden forFællesskabet (KOM (74)417 );
"beløb ,der med urette erudbetalt ,1andbrugsafgif ter ogtold (KOM(72 )1578 )
-afgiftsfri indførsel afmateriel til undervisning ogvidenskab samt
varer afkulturel art (KOM(73 )208 );
-forenkling aftoldtariffen vedrørende landbrugsprodukter ;
-oprindelsesreglerne isamhandelen med EFTA-landene m.v .;
6.erimidlertid afden opfattelse ,atgennemførelsen afenensartet forvalt­
ning aftoldretten ogafden frie bevægelighed for varer inden for Fælles­
skabet sker for langsomt ;
7.tiltræder ogglæder sig over Kommissionens forslag til indførelse afen
2)fælles blanket til angivelse affællesskabsudførsel ;
8.opfordrer Kommissionen til atfortsætte ogintensivere arbejdet med atfå
udarbejdet enfælles toldret ;påpeger ,atdette foreløbig har resulteret i
engrundforordning vedrørende "fællesskabsforsendelser "ogerenig i,at
enreform ogforenkling afoprindelsesreglerne ogfælles regler for for­
valtningen aftoldtariffen idenne henseende indtager enhøj prioritet ;
understreger iøvrigt specielt behovet foratfåskabt fælles regler for
beregningen aftoldværdi ;
9.værdsætter ,atKommissionen inden 1.juli 1977 vil udarbejde ogudgive en
oversigt over situationen itoldunionen ogopfordrer Kommissionen til så
hurtigt som muligt atfremsætte denødvendige forslag til gennemførelse af
Kommissionens arbejdsprogram vedrørende forenkling aftoldprocedurerne fra
3)1975 ogEuropa-Parlamentets udtalelse af7.juli 1975 ;
1)EFT nr.C179 af6.8.1975 ,s.7
2)EFT nr.37af14.2.1977 ,s.66
3)K0M (75)67

-3-
10.opfordrer Rådet tilhurtigt atvedtage deafKommissionen fremsatte for­
slagvedrørende forvaltningen aftoldunionen 1^,ogskal idenne rorbir .-
delse især fremhæve :
-gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og
mellem disse ogKommissionen medhenblik påatsikre denrette arven -
2delse afFællesskabets regler for told oglandbrug *
-varers overgang tilfriomsætning ;^
4-tilbagebetaling aftolaaf gifter ;
-garantiordningen vedrørende transithandelen ;^^
-eksportdokumenter ;
-toldfritagelse forsmå-forsendelser afikkehandelsmæssig art;7
11.retter enindtrængende appel tilmedlemsstaterne ompositivt atgåind
fordeallerede vedtagne forenklingsforanstaltninger påtoldretsområdet ,
samt efter bedste evne atfremme harmoniseringsarbe jdet mellem deeuro­
pæiske myndigheder ;understreger ,atdette harbetydning ikke mindst
fordesmåogmellemstore virksomheder ;
12.opfordrer Kommissionen til atsøge Europa-Parlamentets støtte ,såfremt
denhar vanskeligt ved attrænge igennem med sine harmoniseringsforslag
over for toldmyndighederne ieneller flere medlemsstater ;
13.pålægger sinformand atsende denne beslutning tilRådet ogtilKommis­
sionen for Deeuropæiske Fællesskaber samt til medlemsstaternes regerin­
ger ogparlamenter .
1)Jf.fortegnelsen iSEC(77 )62
2)KOM (73)538
3)KOM (73)2137
4)EFT nr.C54af8.3.1976 ,s.85
5)EFT nr.C204 af11.8.1975 ,s.2
6)KOM(76 )698
7)KOM (74)2084 ogKOM(75 )163