12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/11 
3.6. Artikel 3, stk. 4 
Dette afsnit er ikke helt klart, da der mangler en defini­
tion af ulige priser og ulige vilkår. Hvem fastslår 
uligheden? ØSU forstår og deler Kommissionens idé 
med dette afsnit, men formuleringen må forbedres, så 
at ideen fremstår klart. 
3.7. Artikel 3, stk. 6 
Med hensyn til den fornødne tid til at trække sig ud af 
aftalerne uden bod har Kommissionen erklæret, at den 
ønsker at fastholde IATA-kontraktens aktuelle bestem­
melser (IATA: International Air Transport Associ­
ation): Stk. 6 bør derfor affattes således: 
»Medmindre der indgås anden aftale, gælder disse 
aftaler indtil en af parterne opsiger dem med tres dages varsel. Anmeldelsen af opsigelsen af alle eller 
en del af serviceydelserne, der leveres på et bestemt 
sted, skal indgives af en af parterne med tres dages 
varsel, hvis der ikke er bestemt noget andet.« 
NB: 
ØSU er bekymret over forskellene mellem den engelske 
udgave og den franske og spanske. Det vides ikke, om 
der findes lignende forskelle i de øvrige sprog, men det 
anbefales, at der sker en koordination af udgaverne, for 
at undgå, at forordningen fortolkes på flere forskellige 
måder. 
Bryssel, den 6. juli 1988. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Tillægsudtalelse(1) om udkastet til Kommissionens forordning (EØF) om anvendelse af arti­
kel 85, stk. 3, på visse kategorier af aftaler mellem virksomheder om edb-reservationssystemer 
for lufttransportydelser (2) 
(88/C 237/04) 
Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) præsidium besluttede den 22. marts 1988 i henhold 
til forretningsordenens artikel 20, stk. 3, at udarbejde udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til sektionen for transport og kommunikation, som 
udpegede Robert J. Moreland til ordfører. 
Da Kommissionen ønskede denne forordning vedtaget snarest muligt, fik Robert J. Moreland 
senere pålagt som hovedordfører at udarbejde forslaget til udtalelse. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling den 6. juli 1988 
enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Baggrund 
1.1. Som led i aftalen om lufttransport i december 
1987 anmodede Rådet Kommissionen om at udforme 
(J) ØSU udtalelse (EFT nr. C 333 af 29. 12. 1986, s. 27). 
(2) EFT nr. C 138 af 28. 5. 1988, s. 6, og Rådets forordning 
(EØF) nr. 3976/87 af 14 december 1987 (EFT nr. L 374 af 
31. 12. 1987, s. 9). en gruppefritagelse for fællesforetagender mellem luft­
fartsselskaber med hensyn til edb-reservationssystemer. 
I praksis vil den foreslåede gruppefritagelse finde anven­
delse på to grupper, som på nuværende tidspunkt er i 
færd med at oprette edb-reservationssystemer: Ama­
deus (hvis vigtigste medlemmer er Lufthansa, Air Fran-
ce, SAS, Iberia) og Galileo (hvis vigtigste medlemmer 
er British Airways, Alitalia, KLM, Swissair, Sabena, 
TAP, Olympic, Aer Lingus og Covia). 
Nr. C 237/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
1.2. En gruppefritagelse bør overvejes, fordi fællesfo­
retagender mellem luftfartsselskaber for en umiddelbar 
betragtning strider imod EF's konkurrencelovgivning. 
Edb-reservationssystemerne har imidlertid givet anled­
ning til mere generelle betænkeligheder, og det ikke kun 
i relation til EF-lovgivningen, men også fordi de hævdes 
at stride imod forbrugerinteresser og at virke diskrimi­
nerende i forbindelse med præsentation af fartplaner. 
Endvidere giver ikke-europæiske, specielt visse ameri­
kanske, luftfartsselskabers bestræbelser for at opbygge 
deres egne edb-reservationssystemer i Europa anledning 
til bekymring. Sidstnævnte problem er blevet forstærket 
af retssager anlagt af amerikanske luftfartsselskaber 
(navnlig American Airlines retssag mod British Airways 
med hensyn til »Sabre«), 
1.3. Som følge af betænkelighederne med hensyn til 
eventuelt misbrug af edb-reservationssystemerne har 
Den europæiske civile Luftfartskonference (ECAC) op­
stillet en adfærdskodeks for edb-reservationssystemer, 
og Kommissionen vil i nær fremtid forelægge Rådet et 
forslag, hvori der tages hensyn til ECAC-kodeksen. 
Et foreløbigt forslag er allerede blevet udarbejdet af 
Kommissionen og har været genstand for en drøftelse 
med repræsentanter for medlemsstaterne. Det er mere 
omfattende end gruppefritagelsen, eftersom det omfat­
ter alle edb-reservationssystemer i EF og introducerer 
yderligere bestemmelser — bestemmelserne i den fore­
slåede forordning vil være omfattet af denne gruppefri­
tagelse. 
I denne udtalelse vil imidlertid kun gruppefritagelsen 
blive behandlet, selv om det — som det fremgår af 
punkt 2 — er vanskeligt at behandle de to forslag 
særskilt. at kritikken ikke er rettet mod aftalt spil mellem fly­
selskaber. ØSU godkender derfor, at edb-reservations­
systemer, som i fællesskab ejes af forskellige flyselska­
ber, ikke i sig selv behøver at være årsag til misbrug 
(og måske er mindre udsat for misbrug end et edb-
reservationssystem, som ejes af et enkelt flyselskab), og 
at en fritagelse i henhold til traktatens artikel 85, stk. 1 
og stk. 3, er ønskelig. 
2.3. Det er ganske afgjort nødvendigt at få skabt 
klarhed over den juridiske situation, for så vidt angår 
Amadeus og Galileo. Selv om det ikke er sandsynligt, 
at rejsebureauerne vil kunne benytte disse systemer 
inden for det kommende år, er begge organisationer 
nødt til at have en planlægning og har derfor behov for 
snarest muligt at få kendskab til de juridiske betingelser, 
de skal arbejde under. 
2.4. Tidspunktet for gennemførelsen af gruppefrita­
gelsesforordningen giver imidlertid anledning til et di­
lemma, da denne forordning kommer før den forvente­
de generelle forordning om edb-reservationssystemer, 
som Kommissionen sandsynligvis formelt vil fremlægge 
om kort tid og tilstille Parlamentet og også ØSU med 
henblik på en høring senere på året inden Rådets vedta­
gelse af forslaget. 
2.5. Den forventede generelle forordning kommer til 
at overlappe hovedafsnittene i gruppefritagelsesforsla-
get (og vil i visse henseender være mere detaljeret). 
Hvis den generelle forordning var blevet forelagt før 
gruppefritagelsesforslaget, havde en gruppefritagelse 
med kun et minimum af betingelser derfor været til­
strækkeligt. 
2. Mulige initiativer fra Kommissionen 
2.1. Edb-reservationssystemerne kan i meget vidt 
omfang øge udbuddet af serviceydelser over for passa­
gererne gennem information om og reservation af en 
lang række rejseserviceydelser udover pladsreservatio­
ner. Disse kan bl.a. omfatte leje af biler, reservation af 
hotelværelser og transport på landjorden. Edb-reserva­
tionssystemerne kan sikre hurtig udstedelse af billetter 
og bistå flyselskaberne med indkøb af særlige måltider 
til passagererne (f.eks. diætkost) og reservation af speci­
fikke siddepladser. Udviklingen af edb-reservations­
systemer må alt i alt hilses velkommen som et stort 
gode for det rejsende publikum. 2.6. De to forordninger må naturligvis være foreneli­
ge. Hvis Rådet derfor skulle beslutte at anlægge et andet 
syn på f.eks. adgang, præsentation og dataindkodning, 
end det er tilfældet i gruppefritagelserne, kan resultatet 
blive en konkurrenceforvridning. 
2.7. På baggrund af det i punkt 2.3, 2.4 og 2.5 
fremførte, foreslår ØSU, at både Det rådgivende Udvalg 
for Kartel- og Monopolspørgsmål inden for Lufttrans­
port og Kommissionen bør overveje at udsætte be­
slutningen om gruppefritagelsen, indtil Rådet, Parla­
mentet og ØSU har tilkendegivet deres holdning til den 
generelle forordning. 
2.2. ØSU forstår dog godt frygten for, at edb-reser­
vationssystemer, som ejes af flyselskaber, på grund af 
den måde hvorpå informationerne præsenteres, kan 
tænkes, at forringe kundernes situation, og en vis regu­
lering er derfor nødvendig. ØSU konstaterer imidlertid, ØSU er dog godt klar over, at der ikke kan være tale 
om en længere udsættelse set i lyset af den usikkerhed, 
dette indebærer for Galileo og Amadeus. ØSU under­
streger også, at den generelle forordning hurtigt må 
tages op til behandling, så den kan blive vedtaget snarest 
muligt. 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/13 
3. Generelle bemærkninger til forslaget 
3.1. Under forbehold af bemærkningerne i forrige 
afsnit godkender ØSU i hovedsagen forslaget. Fælleseje­
de systemer skal være konkurrencedygtige, og et sys­
tems dominerende stilling i en medlemsstat må have 
baggrund i, at det sammenligningsvis har vist sig.effek­
tivt i konkurrencen med andre systemer. Hvis domine­
rende stilling imidlertid skulle have andre årsager, og 
det viser sig, at den udelukkende eller hovedsagelig 
afspejler systemets ejerforhold (hvis f.eks. Galileo har 
dominerende stilling i Det forenede Kongerige, Italien, 
Schweiz, Holland osv. og Amadeus i Frankrig, Spanien, 
Tyskland osv.), så bør Kommissionen gøre det klart, 
at dette vil indebære en gennemgribende revision af 
gruppefritagelserne i 1991. 
3.2. Det står ikke klart, om udkastet både skal om­
fatte charter- og ruteflyvning. Både Galileo og Amadeus 
vil tilsynelandende blive nødt til at fremstille suppleren­
de produkter til charterselskaber. ØSU mener ikke, at 
Kommissionen fra starten kan forlange charterflyvning 
omfattet, men at den bør gøre det klart, at såfremt 
dette tydeligt er til skade for charterselskaberne, rejse­
bureauerne og kunderne må holdningen ændres. Disse 
bemærkninger gælder også fragtflyvning. 
3.3. Forslaget pålægger moderluftfartsselskaber og 
systemleverandører forpligtelser for at tage hensyn til 
andre flyselskabers og systemleverandørers rettigheder. 
Det lægger dog ikke nødvendigvis gensidige forpligtel­
ser på de flyselskaber og systemleverandører, som er 
indrømmet rettigheder. ØSU mener, at dette kan få 
urimelige diskriminerende følger for fællesforetagender 
inden for edb-reservationssystemer og foreslår, at der 
enten indføjes en særskilt artikel om gensidighed, eller 
at teksten ændres som anført i punkt 4.6 og 4.12. 
4. Specifikke bemærkninger til forslaget 
4.1. Præamblen, 4. betragtning 
»markedet for edb-reservationssystemer .... aftaler.« 
Der bør her i stedet for samarbejde mellem luftfarts­
selskaber tales om samarbejde mellem virksomheder. 
Dette ville være i bedre overensstemmelse med arti­
kel 1 »Anvendelsesområde«. 
4.2. Præamblen, 8. betragtning 
»De aftaler, (...) forordning,« 
Fritagelsesforordningen må referere til bemyndigelses-
forordningen, specielt fordi det var Rådets holdning, at edb-reservationssystemer falder inden for rammerne af 
en forordning om lufttransport. Rådets forordning 
nr. 17 bør derfor erstattes med artikel 3 og 5 i Rådets 
forordning (EØF) nr. 3975/87. 
4.3. Artikel 1: Anvendelsesområde 
Det må formodes, at forslagets anvendelsesområde kun 
skal gælde leverance af serviceydelser til abonnenter i 
EF. Artiklen bør derfor indeholde en klar angivelse af 
fritagelsesforordningens territoriale anvendelse. 
4.4. Artikel 2: Definitioner 
Moderluftfartsselskaber: 
Definitionen forekommer alt for snæver. Formuleringen 
bør være sådan, at den også omfatter flyselskaber, som 
har aktieposter i en systemleverandør via et dattersel­
skab eller anden indirekte form for medeje. Definitionen 
bør også omfatte flyselskaber, som er systemleverandø­
rer, lige så vel som dem, der har aktier eller er partnere. 
4.5. Artikel 2: Definitioner 
Luftfartsselskab, der ønsker at deltage: 
Denne betegnelse er ikke defineret her, men benyttes i 
artikel 3. For klarhedens skyld bør den defineres. 
4.6. Artikel 3, stk, 1: Adgang 
Gensidighed er klart nok af betydning, men der anføres 
intet om den gensidige adgangs omfang og art. Det bør 
i denne artikel anføres, at den gensidige adgang med 
hensyn til omfang og art så vidt muligt skal svare til, 
hvad systemleverandøren yder. 
4.7. Artikel 4, stk. 1: Præsentation af oplysningerne 
Reglerne for præsentation af oplysningerne har generel 
karakter. Lignende generelle regler har ikke kunnet 
hindre misbrug i Amerikas forenede Stater. Denne arti­
kel bør erstattes af de mere detaljerede krav, som for­
ventes i den generelle forordning. 
4.8. Artikel 5: Indlæsning af oplysninger 
Det bør slås fast, at kravet om ligebehandling er be­
grænset af både edb-reservationssystemets og det delta­
gende luftfartsselskabs tekniske muligheder, forudsat i 
at dette ikke fører til tydelig diskriminering. 
Nr. C 237/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
4.9. Artikel 6: Gebyrer 
Det bør i denne artikel tilføjes, at gebyrerne skal offent­
liggøres. 
4.10. Artikel 7: Kontrakter med brugerne 
Opsigelsesvarslet bør være minimalt 3 måneder og 
maksimalt 3 år, hvilket svarer til ECAC's bestemmelser, 
hvori der dog ikke er fastsat noget minimum for en 
kontraktperiodes varighed. 
4.11. Artikel 8: Provisioner 
ØSU godkender denne bestemmelse, men mener, at 
flyselskaberne bør have ret til at træffe forholdsregler 
over for brugere for at beskytte deres egen integritet, for 
eksempel ved at afslå samvittighedsløse rejsearrangører 
tilladelse til at sælge billetter eller til at opkræve provi­
sion. 
Bryssel, den 6. juli 1988. 
1. Introduktion 
Kommissionens forslag kan resumeres således: Skabel­
sen af et indre marked vil fremme den økonomiske 
vækst. Dette forudsætter (blandt andet), at de fiskale 
grænser afskaffes, og med henblik herpå foreslår Kom­
missionen, at begrebet import og eksport mellem med­
lemsstaterne skal bortfalde, og at moms på salg mellem 4.12. Artikel 10 (iv) 
Et moderluftfartsselskab bør også have ret til på et 
gensidighedsgrundlag at deltage i et konkurrerende edb-
reservationssystem. Kommissionen bør klart fastslå, at 
det ville være en »objektiv og legitim« grund til at nægte 
at deltage i et konkurrerende edb-reservationssystem, 
hvis ikke sådanne rettigheder indrømmes. 
4.13. Ny artikel (måske efter artikel 2) 
Det bør slås fast, at alle oplysninger om et deltagende 
luftfartsselskab kun kan videregives til et moderluft­
fartsselskab på samme vilkår, som de stilles til rådighed 
for alle deltagende luftfartsselskaber; dog med den und­
tagelse, at oplysninger, der vedrører enhver individuel 
reservation, kun må videregives til de flyselskaber, som 
deltager i den reserverede flyvning. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
medlemsstaterne skal være den samme som på hjemme­
markedet. Der skal indføres en momskompensations­
ordning til sikring af, at momsindtægterne fordeles 
korrekt. For at forebygge samhandels- og konkurrence­
fordrejning efter fjernelsen af momsberigtigelsen ved 
grænserne foreslår Kommissionen en tilnærmelse af 
momssatserne. Der foreslås to momssatser, således at 
de enkelte lande kan vælge en standardsats på mellem Udtalelse om gennemførelsen af det indre marked: Indbyrdes tilnærmelse af afgiftssatser 
og harmonisering af afgiftsstrukturer (Sammenfattende meddelelse fra Kommissionen) 
(88/C 237/05) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 11. september 1987 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for økonomiske, finansielle og 
monetære spørgsmål, som udpegede Anne Robinson til ordfører. Sektionen vedtog sin 
udtalelse på mødet den 11. og 12. april 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling, den 7. juli 1988, 
med 112 stemmer for, 8 imod og 11 hverken for eller imod, følgende udtalelse.