25.7.80  De  Europæiske  Fællesskabers  Tidende  Nr.  C 188/7 
II 
CForberedende  retsakter) 
KOMMISSION 
Ændret  forslag  til Rådets  direktiv  om retten  for statsborgere  i en medlemsstat  til ophold 
på en anden  medlemsstats  territorium  (') 
(Forelagt  af Kommissionen  for Rådet  den  1. juli 1980  til artikel  149,  andet  afsnit  i EØF-
traktaten) 
OPRINDELIG  AFFATTELSE NYT  FORSLAG  (*) 
RÅDET  FOR  DE  EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER  HAR  — uændret 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  56, 
stk. 2, og 235, 
under  henvisning  til forslag  fra Kommissionen, 
under  henvisning  til udtalelse  fra  Europa-Parla-
mentet, 
under  henvisning  til udtalelse  fra Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg, under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  235 
og 56, stk. 2, 
uændret 
og ud fra følgende  betragtninger: 
Da medlemsstaterne  underskrev  traktaten  om  opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab, 
erklærede  de,  at de  var  »besluttet  på  at skabe 
grundlag  for  en  stadig  snævrere  sammenslutning 
mellem  de  europæiske  folk«,  og  nævnte  i dette 
øjemed  fjernelse  af hindringerne  for den  frie  bevæge-
lighed  for personer  mellem  medlemsstaterne; uændret 
(') EFT  nr. C 207  af 17.  8. 1979,  s. 14. (*) Ændringerne  af den  originale  affattelse  er kursiv. 
Nr. C 188/8 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 25. 7. 80 
OPRINDELIG  VERSION NYT  FORSLAG 
til virkeliggørelse  af dette  mål  findes  der i traktaten 
hjemmel  til at træffe  foranstaltninger  med  henblik  på 
at sikre  den  frie  bevægelighed  for lønmodtagere  og 
selvstændige;  en sådan  hjemmel  findes  imidlertid  ikke 
med henblik  på at sikre  den  frie  bevægelighed  for 
personer,  der ikke  udøver  et erhverv; uændret 
den frie  bevægelighed  for personer  er i kraft  af trak-
tatens  artikel  3, o) imidlertid  et af Fællesskabets 
fundamenter;  den kan  kun  virkeliggøres  fuldt  og helt, 
hvis man  indrømmer  de af Fællesskabets  statsborgere, 
som ikke  allerede  kan  opnå  en ret til fast  ophold 
ifølge  gældende  fællesskabsret,  samt  deres  familie-
medlemmer,  en sådan  ret; uændret 
udøvelsen  af denne  ret kan  imidlertid  underkastes 
økonomiske  betingelser; uændret 
Rådets  direktiv  64/221  /EØF  (') har  samordnet  de 
særlige  foranstaltninger,  som  gælder  for udlændinge 
med hensyn  til rejse  og ophold,  og som  er begrundet  i 
hensynet  til den  offentlige  orden,  sikkerhed  og 
sundhed; Rådets  direktiv  64/221/EØF  ('), som  bygger  på EØF-
traktatens  artikel  56, stk. 2, har samordnet  de særlige 
foranstaltninger,  som  gælder  for  udlændinge  med 
hensyn  til rejse  og ophold,  og som  er begrundet  i 
hensynet  til den  offentlige  orden,  sikkerhed  og 
sundhed, 
det er vigtigt,  at direktivet  (64/221/EØF)  ligeledes 
kommer  til at gælde  for de af medlemsstaternes  stats-
borgere,  som  rejser  inden  for Fællesskabets  grænser, 
og som  ikke  udøver  et erhverv  —-uændret 
Derfor  bør  dette  direktiv,  udelukkende  for at udvide 
anvendelsen  af disse  bestemmelser,  også  bygge  på EØF-
traktatens  artikel  56, stk. 2; 
UDSTEDT  FØLGENDE  DIREKTIV: 
Artikel  1 Artikel  1 
I. Medlemsstaterne  skal  i overensstemmelse  med 
dette  direktiv  ophæve  enhver  begrænsning  med 
hensyn  til rejse  og ophold  for  statsborgere  i en 
medlemsstat,  som  bor  eller  vil blive  boende  på deres 
område,  og som  ikke  har hjemmel  hertil  i medfør  af 
bestemmelserne  i direktiv  68/360/EØF  (2), i forord-
ning (EØF)  nr.  1251/70  O, i direktiv  73/148/ 
EØF  (4) eller  i direktiv  75/34/EØF  (5). uændret 
(') EFT  nr. 56 af 4. 4. 1964,  s. 850/64. 
(') EFT  nr. L 257 af 19. 10. 1968. 
o EFT  nr.  L 142 af 30. 6. 1970. 
(J) EFT  nr. L 172 af 28. 6. 1973. 
0) EFT  nr. L 14 af 20. i. 1975. 
25. 7. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 188/9 
OPRINDELIG  VERSION 
2. De  ophæver  ligeledes  disse  begrænsninger  for de 
familiemedlemmer,  der  ikke  personligt  opfylder  de i 
artikel  4, stk.  2, fastsatte  betingelser,  og som  er bosat 
sammen  med  disse  statsborgere  på værtsmedlemssta-
tens territorium. 
Ved familiemedlemmer  forstås,  uanset  deres  nationa-
litet: 
a) ægtefælle  og børn  under  18 år eller  børn,  over  for 
hvem  der  består  forsørgerpligt  samt  disses  ægte-
fæller; NYT  FORSLAG 
2. De  ophæver  ligeledes  begrænsninger  for  de 
familiemedlemmer,  der  ikke  personligt  opfylder  de i 
artikel  4, stk.  2, fastsatte  betingelser,  og som  også  er 
bosat  på værtsmedlemsstatens  territorium. 
Ved familiemedlemmer  forstås,  uanset  deres  nationa-
litet: 
a) uændret 
b) disse  statsborgeres  og deres  ægtefællers  slægtninge  b)  uændret 
i opstigende  linje,  over  for hvem  der består  forsør-
gerpligt; 
3. Medlemsstaterne  skal  lette  adgangsbetingelserne  uændret 
for alle  andre  familiemedlemmer  til de i stk.  1 nævnte 
statsborgere  eller  for deres  ægtefæller,  over  for hvem 
der består  forsørgerpligt,  eller  som  i hjemlandet  hører 
til deres  husstand. 
Artikel  2 
1. Medlemsstaterne  anerkender,  at de i artikel  1 
nævnte  personer  har  ret  til at rejse  ud af deres 
område.  Denne  ret er alene  afhængig  af forevisning 
af et gyldigt  identitetskort  eller  pas.  Familiemedlem-
merne  har  samme  ret som  den  statsborger,  til hvem 
de er knyttet. Artikel  2 
1. Medlemsstaterne  anerkender,  at de i artikel  1 
nævnte  personer  har  ret  til at rejse  ud af deres 
område.  Denne  ret er alene  afhængig  af forevisning 
af et gyldigt  identitetskort  eller  pas. 
[de sidste  12 ord udgår] 
2. Medlemsstaterne  udsteder  eller  forlænger  i over-
ensstemmelse  med  deres  lovgivning  til deres  statsbor-
gere  identitetskort  eller  pas,  der specielt  angiver  stats-
borgerskabet. 2. Medlemsstaterne  udsteder  eller  forlænger,  i 
overensstemmelse  med  deres  lovgivning  og  ad-
ministrative  bestemmelser,  til brug  for  deres  statsbor-
gere  identitetskort  eller  pas,  der specielt  angiver  stats-
borgerskabet. 
3. Passet  skal  mindst  være  gyldigt  for  samtlige  uændret 
medlemsstater  og de gennemrejselande,  som  ligger 
umiddelbart  mellem  disse.  Såfremt  udrejse  kun  kan 
finde  sted  med  pas,  skal  dette  være  udstedt  med 
gyldighed  i mindst  5 år. 
4. Medlemsstaterne  kan  af de i artikel  1 nævnte 
personer  hverken  kræve  udrejsevisum  eller  pålægge 
nogen  anden  lignende  forpligtelse. uændret 
Nr. C 188/10 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 25. 7. 80 
OPRINDELIG  VERSION 
Artikel  3 
1. Medlemsstaterne  skal  tillade,  at de i artikel  1 
nævnte  personer  kan  rejse  ind  på deres  territorium 
blot mod  forevisning  af gyldigt  identitetskort  eller 
pas. 
2. Ved  indrejse  må der  ikke  stilles  krav  om  indrej-
sevisum  eller  pålægges  nogen  anden  lignende  forplig-
telse;  dette  gælder  dog  ikke  familiemedlemmer,  der 
ikke  er statsborgere  i en medlemsstat.  Medlemssta-
terne  skal  yde  disse  personer  enhver  bistand  med 
henblik  på at opnå  de fornødne  visa. 
Artikel  4 
1. Enhver  medlemsstat  skal  indrømme  de statsbor-
gere  fra en anden  medlemsstat,  der  omfattes  af artikel 
1. stk.  1, i dette  direktiv,  og som  bor  eller  ønsker  at 
30 på dens  territorium  en ret til fast  ophold. 
2. Medlemsstaterne  kan  imidlertid  kræve,  at disse 
statsborgere  skal  kunne  dokumentere,  at de  har 
tilstrækkelige  midler  til eget  underhold  og i givet  fald 
til underhold  for  de af artikel  1, stk.  2, omfattede 
familiemedlemmer.  Statsborgere  over  18  år,  stude-
rende  eller  personer,  som  ønsker  at studere  i værts-
landet,  kan  føre  dette  bevis  ved  at godtgøre,  at 
tilstrækkelige  midler  til deres  underhold  er tilsikret 
dem af en slægtning  i opstigende  linje,  der  ikke  bor 
sammen  med  dem  på værtslandets  territorium. 
Medlemsstaterne  kan  ikke  kræve,  at disse  midler 
overstiger  det  eksistensminimum,  der  er fastlagt  i 
deres  lovgivning. 
3. Medlemsstaterne  anerkender  en  ret  til  fast 
ophold  for  de i artikel  1, stk.  2, omhandlede  familie-
medlemmer  til den,  hvem  opholdsretten  tilkommer  i 
medfør  af det  foregående  stykke.  Denne  bestemmelse 
er anvendelig,  selv  efter  at den  pågældende  er afgået 
ved døden. 
Artikel  5 
1. Som  bevis  for  retten  til ophold  udstedes  der  et 
dokument  benævnt  »opholdstilladelse  for statsborgere 
i en medlemsstat  i De  europæiske  Fællesskaber«. 
Dette  dokument  er gyldigt  i mindst  5 år regnet  fra 
tidspunktet  for udstedelsen. NYT  FORSLAG 
Artikel  3 
uændret 
uændret 
Artikel  4 
uændret 
2. Medlemsstaterne  kan  imidlertid  kræve,  at disse 
statsborgere  skal  kunne  dokumentere,  at de  har 
tilstrækkelige  midler  til eget  underhold  og i givet  fald 
til underhold  for  de af artikel  1, stk.  2, omfattede 
familiemedlemmer. 
[46 ord  slettet] 
Denne  bestemmelse  finder  ikke  anvendelse  på  statsbor-
gere,  som  er over  18 år, og som  studerer  i værtslandet. 
Medlemsstaterne  kan  ikke  kræve,  at disse  midler 
overstiger  det  eksistensminimum,  som  anvendes  med 
hensyn  til deres  egne  statsborgere  i henhold  til deres 
lovgivning. 
uændret 
Artikel  5 
1. Som  bevis  for  retten  til ophold  udstedes  der  et 
dokument  benævnt  »opholdstilladelse  for statsborgere 
i en medlemsstat  i De  europæiske  Fællesskaber«. 
Dette  dokument  er gyldigt  i mindst  5 år regnet  fra 
tidspunktet  for udstedelsen. 
25. 7. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 188/11 
OPRINDELIG  VERSION 
Opholdstilladelsen  forlænges  uden  videre,  medmindre 
det ved  den  første  gyldighedsperiodes  udløb  godt-
gøres,  at den  i artikel  4, stk.  2, nævnte  betingelse  ikke 
længere  er opfyldt.  Denne  undtagelse  gælder  dog 
ikke for  de i artikel  1 nævnte  familiemedlemmer, 
såfremt  den  statsborger,  til hvem  de er knyttet,  afgår 
ved døden. NYT  FORSLAG 
Opholdstilladelsen  forlænges  uden  videre,  medmindre 
det ved  den  første  gyldighedsperiodes  udløb  viser  sig, 
at den  i artikel  4, stk.  2, nævnte  betingelse  ikke 
længere  er opfyldt.  Denne  undtagelse  gælder  dog 
ikke for  de i artikel  1 nævnte  familiemedlemmer, 
såfremt  den  statsborger,  til hvem  de er knyttet,  afgår 
ved døden. 
2. Opholdstilladelsens  gyldighed  berøres  ikke  af uændret 
afbrydelser  i opholdet  af en varighed  på ikke  over  12 
på hinanden  følgende  måneder  eller  fravær  på grund 
af aftjening  af værnepligt,  eller  af en civil  pligt,  der 
erstatter  værnepligten,  eller  fravær  af helbredsgrunde. 
3. Såfremt  et familiemedlem  ikke  er statsborger  i uændret 
nogen  medlemsstat,  udstedes  der  til ham  et opholds-
bevis  med  samme  gyldighed  som  for  den  statsborger, 
som han  er knyttet  til. 
Artikel  6 Artikel  6 
Til udstedelse  af opholdstilladelse  for  statsborgere  i uændret 
en medlemsstat  i Det  europæiske  økonomiske 
Fællesskab  kan  medlemsstaterne  kun  kræve  forevist 
følgende: 
— for  så vidt  angår  rekvirenten: 
a) det  dokument,  i henhold  til hvilket  den  pågæl-
dende  er  indrejst  på  vedkommende  stats 
område; 
b) dokumentation,  der  beviser,  at han  råder  over 
de i artikel  4 nævnte  midler; 
— for  så vidt  angår  familiemedlemmer: 
c) det  dokument,  i henhold  til hvilket  de pågæl-
dende  er  indrejst  på  vedkommende  stats 
område; 
d) et dokument  til bevis  for  slægtskabsforholdet 
udstedt  af hjemlandets  eller  det senere  opholds-
lands  kompetente  myndighed; 
e) i de i artikel  1, stk.  2 og 3, nævnte  tilfælde  en 
af vedkommende  myndighed  i hjemlandet  eller 
det senere  opholdsland  udstedt  attest,  hvoraf 
fremgår,  at rekvirenten  har  forsørgerpligt  over 
for dem,  eller  at de i det pågældende  land  bor 
sammen  med  ham. 
Nr. C 188/12 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 25. 7. 80 
OPRINDELIG  VERSION  NYT  FORSLAG 
Artikel  7 Artikel  7 
Opholdstilladelsen  skal  gælde  for hele  medlemsstatens  uændret 
område. 
Artikel  8 
1. Udstedelse  og  forlængelse  af opholdsdoku-
menter  for  statsborgere  i en medlemsstat  sker  gratis 
eller  mod  betaling  af et beløb,  der  ikke  må overstige 
det gebyr,  der betales  af indenlandske  statsborgere  for 
udstedelse  af  identitetskort.  Disse  bestemmelser 
gælder  ligeledes  for  de dokumenter  og attester,  som 
er nødvendige  for udstedelse  eller  forlængelse  af disse 
opholdsdokumenter. 
2. De  i artikel  3, stk.  2, nævnte  visa  udstedes  gratis. 
3. Medlemsstaterne  træffer  de nødvendige  foran-
staltninger  for  i videst  muligt  omfang  at forenkle 
formaliteterne  og reglerne  for udstedelse  af de i stk. 1 
nævnte  dokumenter. Artikel  8 
1. Udstedelse  og  forlængelse  af opholdsdoku-
menter  for  statsborgere  i en medlemsstat  sker  gratis 
eller  mod  betaling  af et beløb,  der  ikke  må overstige 
det gebyr,  som  betales  af indenlandske  statsborgere 
for udstedelse  af identitetskort  eller  pas.  Disse  bestem-
melser  gælder  ligeledes  for  de dokumenter  og atte-
ster, som  er nødvendige  for  udstedelse  eller  forlæn-
gelse  af disse  opholdsdokumenter. 
uændret 
uændret 
Artikel  9 Artikel  9 
1. Medlemsstaterne  kan  kun  fravige  bestemmel-
serne  i dette  direktiv,  hvis  det er begrundet  i hensynet 
til den  offentlige  orden,  sikkerhed  og sundhed. uændret 
2. Direktiv  64/221  /EØF  gælder  for  de personer, 
som omfattes  af dette  direktiv. uændret 
Artikel  10 (ny) 
Inden  seks  år fra meddelelsen  af dette  direktiv  fore-
lægger  Kommissionen  Rådet  en  beretning  vedrørende 
anvendelsen  af  bestemmelsen  om  at der  skal  være 
tilstrækkelige  midler  til rådighed,  som  fastsat  i artikel  4, 
stk. 2. I givet  fald  forelægger  Kommissionen  Rådet 
forslag,  der  tager  sigte  på at bringe  anvendelsen  af denne 
bestemmelse  til ophør. 
Artikel  10 Artikel  11  (ny) 
1. Medlemsstaterne  træffer  de nødvendige  foran-  uændret 
stakninger  for at efterkomme  dette  direktiv  inden  12 
måneder  efter  dets  meddelelse  og underretter  straks 
Kommissionen  herom. 
25. 7. 80 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 188/13 
OPRINDELIG  VERSION  NYT  FORSLAG 
2. Efter  meddelelsen  af  dette  direktiv  drager  uændret 
medlemsstaterne  endvidere  omsorg  for,  at Kommis-
sionen  underrettes  om  ethvert  senere  forslag  til love 
og administrative  forskrifter,  som  de  påtænker  at 
udstede  på det  af dette  direktiv  omfattede  område,  i 
så god  tid,  at Kommissionen  kan  fremsætte  sine 
bemærkninger  dertil. 
Artikel  11  Artikel  12  (ny) 
Dette  direktiv  er rettet  til medlemsstaterne. uændret