Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 85/337/EOEF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet () (94/C 393/01)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 14. juni 1994 under henvisning til EF-traktatens artikel 130 S at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Miljoe-, Sundheds- og Forbrugerspoergsmaal, som udpegede Enzo Beltrami til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. juli 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 318. plenarforsamling af 14.-15. september 1994, moedet den 14. september, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. Forslaget om aendring af Raadets direktiv 85/337/EOEF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet () er udarbejdet i medfoer af direktivets artikel 11, stk. 4, som forpligter Kommissionen til at forelaegge Raadet supplerende forslag med henblik paa at sikre en tilstraekkelig koordineret gennemfoerelse af direktivets bestemmelser.

1.2. Det bygger hovedsagelig paa informationer fra Kommissionens beretning om implementering af Raadets direktiv 85/337/EOEF () (forelagt for Europa-Parlamentet og Raadet i henhold til artikel 11, stk 3, i det paagaeldende direktiv), hvoraf fremgaar, at haandhaevelsen varierer betydeligt fra land til land.

1.3. Med forslaget tages der desuden hensyn til de internationale forpligtelser, som Faellesskabet og medlemsstaterne har indgaaet ved undertegnelsen af Espoo-konventionen om vurdering af indvirkning paa miljoeet paa tvaers af landegraenserne ().

1.4. Endelig skal forslaget imoedegaa de bekymringer, som Europa-Parlamentet gav udtryk for i forbindelse med dets beslutning om landbrug og miljoe (), og som Kommissionen selv gav udtryk for i sin meddelelse om samme emne ().

2. Resumé af OESU's udtalelse

2.1. OESU godkender forslaget om aendring af Raadets direktiv 85/337/EOEF, idet det efter OESU's opfattelse samler de vaesentligste aspekter ved de mangler, Kommissionen selv har gjort opmaerksom paa i sin beretning om direktivets implementering (KOM(93) 28 endelig udg. af 2. april 1993).

2.2. OESU finder det noedvendigt, at man inden for rammerne af en kodifikation af miljoebestemmelserne allerede paa faellesskabsplan sikrer, at det foreliggende forslag koordineres med den miljoelovgivning, der sammen med forslaget kan have indflydelse paa bestemte omraader, som f.eks. IPC (), Seveso () osv.

2.3. Bestemmelserne skal goere det muligt for medlemsstaterne at traeffe egnede foranstaltninger med henblik paa at forenkle og koncentrere procedurerne, saaledes at unoedige forsinkelser under planlaegningsfasen og gennemfoerelsen af projekterne undgaas.

2.4. En optimal integration af oplysninger, dokumentation og godkendelsesprocedurer vil paa nationalt plan vaere tids- og omkostningsbesparende til fordel for virksomhederne og den offentlige administration, idet overlapninger og kompetencekonflikter undgaas.

2.5. Der henvises i oevrigt til de saerlige bemaerkninger i punkt 4.

3. Generelle bemaerkninger

3.1.

Retsgrundlag

3.1.1. Til forskel fra det gaeldende direktiv 85/337/EOEF, der er udstedt paa grundlag af artiklerne 100 og 235, baseres dette forslag (efter ikrafttraedelsen af unionstraktaten) paa artikel 130 S, stk. 1, der paalaegger Faellesskabet at traeffe afgoerelse om de aktioner, som det selv skal ivaerksaette med henblik paa at gennemfoere miljoemaalene i artikel 130 R. OESU tilslutter sig det nye retsgrundlag.

3.2.

Nye bestemmelser foreslaaet af Kommissionen

3.2.1. OESU konstaterer med tilfredshed, at Kommissionen med sit nye forslag oensker at anlaegge en indfaldsvinkel, der er i overensstemmelse med det femte miljoeprogram () og med hvidbogen om »Vaekst, konkurrenceevne, beskaeftigelse« (). Dette program tager hensyn til den centrale rolle, vurderingen af miljoevirkningerne skal spille i beslutningsprocessen, baade paa projektplanet og paa udviklingsstrategiplanet, som ligger til grund herfor.

3.2.2. En saadan indfaldsvinkel goer det muligt for de kompetente myndigheder bedre at vurdere de noedvendige investeringers miljoevirkninger, specielt i de sektorer, der prioriteres hoejest i det femte program og i hvidbogen.

3.2.3. OESU er i den forbindelse enig med Kommissionen i, at de gaeldende og de foreslaaede bestemmelser skal goere det muligt for medlemsstaterne at traeffe egnede foranstaltninger med henblik paa at forenkle og koncentrere de gaeldende nationale godkendelsesprocedurer, saa man derved undgaar unoedige forsinkelser under planlaegningen og gennemfoerelsen af hoejt prioriterede projekter, der er vedtaget paa EU-plan, navnlig i forbindelse med de transeuropaeiske net.

3.2.4. OESU finder det noedvendigt, at man allerede paa faellesskabsplan sikrer, at det foreliggende forslag koordineres med den miljoelovgivning, der sammen med forslaget kan have indflydelse inden for bestemte omraader (IPC, Seveso osv.).

3.2.5. En optimal integration af oplysninger, dokumentation og godkendelsesprocedurer vil paa nationalt plan vaere tids- og omkostningsbesparende, til fordel for baade virksomhederne og den offentlige administration, idet overlapninger og kompetencekonflikter undgaas.

3.2.6. Endvidere vil en mere systematisk og bedre koordineret anvendelse af miljoevurderingsproceduren ogsaa kunne bidrage til at mindske den konkurrenceforvridning, der vil kunne opstaa som foelge af de meget forskellige anvendelser i medlemsstaterne.

3.2.7. OESU konstaterer med tilfredshed, at Kommissionen - med sit nye direktivforslag - har lovfaestet en fortolkning, som hidtil har vaeret uformel, og derved skabt praecision og klarhed, specielt for:

a)

oplysninger, som skal forelaegges af bygherren,

b)

bygherrens (herunder de, som medvirker i projekteringen og udfoerelsen af arbejdet) ret til at indhente relevante oplysninger hos myndighederne.

3.2.8. Forslaget har desuden den fordel, at det sikrer:

a)

stoerre kontrol med kvaliteten af konsekvensanalyserne og vurderingen heraf,

b)

bedre hensyntagen til afboedende foranstaltninger,

c)

et reduceret antal vurderinger, idet meget smaa projekter ikke er omfattet (naar det er usandsynligt, at de vil faa indvirkning paa miljoeet).

3.3.

Omkostninger og tidsfrister

3.3.1. OESU noterer sig oplysningerne herom i Kommissionens beretning KOM(93) 28, ifoelge hvilken

a)

det paa nuvaerende tidspunkt ikke er muligt at give praecise skoen. Medlemsstaternes erfaringer viser imidlertid, at omkostningerne ved en konsekvensanalyse udgoer en ubetydelig del af projektets samlede omkostninger (0,5 - 1 %). Kun, hvor der er tale om mindre projekter, der ikke kraever investeringer af en vis stoerrelse, kan omkostningerne undtagelsesvis overstige 1 % af projektets samlede omkostninger,

b)

den globale tidsplan for projekternes gennemfoerelse synes ikke at blive paavirket i naevnevaerdig grad af den tid, der skal til for at foretage miljoevurderingen, naar den kan integreres i godkendelsesproceduren. OESU gentager dog sin opfordring til Kommissionen om at foelge medlemsstaternes gennemfoerelse af direktivet paa naert hold og anmoder om, at der tre aar efter gennemfoerelsen udarbejdes en ny evalueringsrapport, som sammenfatter erfaringerne, isaer hvad angaar tidsfrister og omkostninger.

3.4.

Naerhedsprincip og forholdsmaessighed

3.4.1. OESU erkender, at en harmonisering af bestemmelserne om miljoekonsekvensvurdering som hovedformaal har at etablere en generel referenceramme paa faellesskabsplan, der i medlemsstaterne kan sikre samme fremgangsmaade paa miljoebeskyttelsesomraadet. Dette gaelder ogsaa for de nye bestemmelser i dette forslag, for saa vidt de forventede aendringer ikke paavirker raekkevidden af medlemsstaternes forpligtelser i medfoer af direktivet.

3.4.2. Det er fortsat op til medlemsstaterne at varetage en raekke opgaver paa det administrative niveau, der er fastsat i de nationale lovgivninger, men paa grundlag af principper, der er fastlagt paa faellesskabsplan. De skal saaledes:

- definere indholdet og formen af de oplysninger, bygherren skal forelaegge,

- praecisere, hvordan man skal tilgodese vurderingens resultater,

- undersoege, hvorvidt bilag II-projekters mulige miljoevirkning kraever en vurdering.

3.4.3. Bestemmelserne er saaledes i overensstemmelse med naerhedsprincippet.

3.5.

Virkninger paa tvaers af landegraenserne

3.5.1. OESU noterer sig de nye bestemmelser i dette forslag om hoering af myndighederne i en anden medlemsstat og deres inddragelse i miljoekonsekvensvurderinger ved projekter med graenseoverskridende virkninger. Specielt bemaerkes, at den nye formulering af artikel 7 er udarbejdet paa baggrund af maalene med Espoo-konventionen, der blev undertegnet i Finland den 25. februar 1991, herunder ogsaa bestemmelserne om overvaagning af projekters miljoevirkning paa tvaers af landegraenserne [den nye artikel 7, stk. 2, litra iv)].

3.6.

Overvaagning

3.6.1. OESU glaeder sig over, at Kommissionen oensker at undersoege, hvilke omkostninger og fordele, der er forbundet med en eventuel udvidelse af overvaagningssystemerne (»monitoring«), herunder en udvidelse til de ikke-graenseoverskridende aspekter, samt om en saadan udvidelse er i overensstemmelse med naerhedsprincippet, foer den fremsaetter konkrete forslag paa omraadet.

4. Saerlige bemaerkninger

4.1.

Artikel 1, stk. 2

OESU oensker en mere praecis definition af »aendring af projekt«, idet der sidst i tekstforslaget tilfoejes »for saa vidt en saadan omformning eller aendring maa formodes at have betydelige miljoevirkninger«. I den forbindelse henvises til OESU's forslag til udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om integreret forebyggelse og bekaempelse af forurening ().

4.2.

Artikel 4 og 5

Den nye formulering af artikel 4 og 5 vil kunne skabe konkurrenceforvridninger, idet den paa baggrund af naerhedsprincippet giver medlemsstaterne en meget bred skoensmargen for udpegelsen af saerligt beskyttede omraader og fastlaeggelsen af bindende graensevaerdier. OESU opfordrer derfor Kommissionen til at vaere saerlig opmaerksom paa dette og om noedvendigt fremsaette harmoniseringsforslag.

4.3.

Artikel 8

OESU henstiller, at Kommissionens forslag affattes som foelger:

»De i henhold til artikel 5, 6 og 7 indhentede udtalelser og oplysninger skal tages i betragtning og vurderes i forbindelse med godkendelsesproceduren.«

4.4.

Artikel 9

OESU konstaterer med tilfredshed, at den nye artikel 9, som sikrer godkendelsesprocedurens gennemsigtighed, styrker bestemmelsen i artikel 8 om, at der skal tages behoerigt hensyn til de udtalelser, som er indhentet i henhold til artikel 5, 6 og 7.

4.5.

Bilag I, punkt 6

OESU anmoder om, at man kontrollerer den anvendte terminologi i de forskellige oversaettelser, der er brugt i definitionen af »Integrerede kemiske anlaeg«, navnlig med hensyn til udtryk som »geografiske zone«, »anlaeg« og »funktionelt hoerer sammen«.

4.6.

Bilag II, punkt 11, litra a)

OESU anmoder om, at tekstforslaget fuldstaendiggoeres ved en tilfoejelse af »lastbiler« samt »havne for vandfly og andre havneanlaeg, som skal bruges til soesportskonkurrencer, der involverer hoeje hastigheder«.

4.7.

Bilag II, punkt 11, litra e)

OESU henstiller, at teksten aendres som foelger: »oplagring af skrot og andre ikke-jernholdige metaller«.

4.8.

Bilag II a

OESU anmoder om, at femte led praeciseres som foelger: »risikoen for ulykker, som kan faa betydelige negative virkninger for mennesker og/eller det omgivende miljoe«.

4.9.

Bilag III, punkt 2

Hvis kravet om en beskrivelse af de vaesentligste alternativer fortolkes snaevert, kan det medfoere et unoedigt omfattende papirarbejde. Ordlyden boer saaledes praeciseres, idet der kraeves »en beskrivelse af de vaesentligste, rimelige alternativer«, analogt med bestemmelsen i appendiks II til Espoo-konventionen om miljoekonsekvensvurdering paa tvaers af landegraenserne.

Bruxelles, den 14. september 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg

() EFT nr. L 130 af 12. 5. 1994, s. 8.

() EFT nr. L 175 af 5. 7. 1985.

() KOM(93) 28 endelig udg. af 2. 4. 1993.

() EFT nr. C 313 af 30. 11. 1992.

() EFT nr. C 68 af 24. 3. 1986.

() KOM(88) 338 endelig udg. af 8. 6. 1988.

() Kommissionens forslag til Raadets direktiv om integreret forebyggelse og bekaempelse af forurening (EFT nr. C 311 af 17. 11. 1993).

() Kommissionens forslag til Raadets direktiv om kontrol med risikoen for stoerre uheld med farlige stoffer (EFT nr. C 106 af 14. 4 1994).

() KOM(93) 23 endelig udg. af 12. 6. 1992, s. 26-27.

() KOM(93) 700 endelig udg. af 5. 12. 1993.

() CES 572/94.