A4-0162/96

Beslutning om overslag over Europa-Parlamentets og ombudsmandens indtaegter og udgifter for regnskabsaaret 1997

Europa-Parlamentet,

- der henviser til sin beslutning af 28. marts 1996 om retningslinjerne for budgetproceduren for 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 9a).)),

- der henviser til sin beslutning af 18. april 1996 om forslag til afgoerelse fra Europa-Parlamentet og Raadet for Den Europaeiske Union om tilpasning af de finansielle overslag efter bevillingsudnyttelsen (forelagt af Kommissionen i henhold til punkt 10 i aftalen mellem institutionerne af 29. oktober 1993) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 1.)),

- der henviser til generalsekretaerens beretning,

- der henviser til det foreloebige forslag til budgetoverslag, som Praesidiet opstillede den 16. april 1996 i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 22, stk. 5 og 6, og artikel 165, stk. 1,

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Edinburgh den 12. december 1992, saerlig «afgoerelse truffet ved faelles aftale mellem repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer vedroerende fastlaeggelse af hjemstedet for De Europaeiske Faellesskabers institutioner og for visse af faellesskabernes organer og tjenester»,

- der henviser til bestemmelserne i den gaeldende finansforordning, saerlig artikel 12, 13 og 55, og til erklaeringen om opstilling af et analytisk budget,

- der henviser til sin afgoerelse af 9. marts 1994 vedroerende ombudsmandens statut og de almindelige betingelser for udoevelsen af hans hverv isaer artikel 11 ((EFT L 113 af 04.05.1994, s. 15.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget (A4-0162/96),

I. GENEREL RAMME

1. henviser til, at budgetproceduren for 1997 indgaar i den finansielle ramme, der er fastsat i de gaeldende finansielle overslag 1993-1999;

2. understreger i denne forbindelse:

a) at stigningstakten for udgifterne under udgiftsomraade 5 i de finansielle overslag «Administrationsudgifter» er paa 3,8%

b) at budgetbevillingerne skal anvendes i overensstemmelse med principperne om forsvarlig oekonomisk forvaltning og navnlig princippet om sparsommelighed og rentabilitet

c) at bevillingerne under udgiftsomraade 5 «Administrationsudgifter» foerst og fremmest skal anvendes til at finansiere «udgifter, der fortsat skal afholdes i henhold til vedtaegtsbestemmelser eller gaeldende kontraktforpligtelser»

((Se punkt 2 i ovennaevnte beslutning om retningslinjerne for budgetproceduren for 1997 af 28.3.1996.))

d) at den omregningskurs mellem ecu og bfr., der anvendes ved beregning af de bevillinger, der er anmodet om, er paa 38,6974, mens omregningskursen mellem ecu og ffr. er paa 6,4458

e) at loentilpasningerne og den gennemsnitlige inflationsrate er beregnet til henholdsvis 2,4% og 2% for regnskabsaaret 1997;

3. konstaterer, at regnskabsaaret 1997 er praeget af den kraftige stigning i ejendomsudgifterne som foelge af overtagelsen af D3-Bygningen i Bruxelles og IPE IV-Bygningen i Strasbourg;

4. henviser til gruppeformaendenes henstilling af 14. november 1988, ifoelge hvilken de samlede bevillinger paa Parlamentets budget hoejst skulle udgoere 20% af bevillingerne under udgiftsomraade 5 i de finansielle overslag;

5. understreger, at de tre institutioner, der deltog i trilogen den 16. april 1996 (Parlamentet, Raadet og Kommissionen), i konklusionerne bekraeftede retningslinjerne for budgettet, der gik ud paa ikke at oprette nye stillinger;

6. henviser til, at dette budgetoverslag ledsages af et analytisk budget og en beretning om personalepolitikken i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser og budgetmyndighedens konklusioner om rationalisering af de administrative udgifter ((Se konklusionerne om rationalisering af de administrative udgifter i beslutning af 26.10.1995 om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996 (EFT C 308 af 20.11.1995, s. 122).));

7. bemaerker imidlertid, at dette analytiske budget skal suppleres med en del, der omfatter samtlige udgifter til ombudsmanden;

8. bekraefter viljen til at samarbejde om vedtagelsen af dette budgetoverslag, et samarbejde, hvis betydning blev fremhaevet under det seminar, formanden havde indkaldt til den 21. november 1995;

Parlamentet

9. fastsaetter Parlamentets budgetoverslag for regnskabsaaret 1997 ((Se den fuldstaendige ordlyd i bind 2 af det foerloebige budgetforslag for 1997: Sektion I - Parlamentet.)), til 884.387.095 ecu i udgifter og 54.062.283 ecu i indtaegter, svarende til en udnyttelsesgrad paa 20% af bevillingsrammen under udgiftsomraade 5 «Administrationsudgifter»; regner med, at beloebene til genanvendelse vil vaere paa 2.017.500 ecu;

II. STILLINGSFORTEGNELSEN

10. oensker at understrege foelgende punkter i generalsekretaerens beretning:

a) udarbejdelse for hver administrativ enhed af en fortegnelse over de stillinger, der afloennes over budgettet, hvilket vil oege budgettets gennemskuelighed

b) tallene vedroerende den procentvise ansaettelse af tjenestemaend fra de lande, der for nyligt er blevet medlemmer (af de 305 nyoprettede stillinger er 186, dvs. 61%, besat, heraf 109 med tjenestemaend, 64 med midlertidigt ansatte og 13 med hjaelpeansatte)

c) oplysningerne vedroerende anvendelse af foertidspensioneringsordningen for tjenestemaend i Generalsekretariatet og midlertidigt ansatte i de politiske gruppers sekretariater (udtraeden af tjenesten)

d) de aendringer af strukturen og arbejdsmetoderne, der er foretaget for at imoedekomme de nye behov inden for omraaderne lovgivningsarbejde, eksterne forbindelser, funktionel omstrukturering af udvalgssekretariaterne, information, forbindelser med medlemsstaternes parlamenter og retsomraadet

e) foranstaltningerne vedroerende planlaegning af tjenestegrene, omrokeringer og nedlaeggelse af stillinger, idet det i den forbindelse konstateres, at der fra 1995 til 1997 blev nedlagt i alt 18 stillinger, heraf 13 i medfoer af vedtaegtens artikel 41

f) det konstaterede fremskridt med hensyn til planlaegning af karriereforloebet i de politiske gruppers sekretariater i overensstemmelse med den anmodning, der blev fremsat i forbindelse med behandlingen af budgetforslaget for regnskabsaaret 1996 ((Se punkt 21 i ovennaevnte beslutning af 26.10.1995 om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996.)), og oensket om at fortsaette denne udvikling

g) den udvikling, der har kunnet registreres i forbindelse med det interinstitutionelle samarbejde og navnlig med hensyn til interinstitutionelle udvaelgelsesproever;

11. fastholder stillingsfortegnelsen med det nuvaerende antal ansatte bortset fra oprettelsen af 10 faste stillinger i Generalsekretariatet (2 A7, 2 B5 og 6 C5) til Kontoret for Forbindelserne med de Politiske Grupper, som ikke faar nogen finansiel virkning;

12. godkender bevillingerne til omnormeringer og udnaevnelse med personlig indplacering og andre foranstaltninger vedroerende stillingsfortegnelsen som foelger:

a) i Generalsekretariatet: 8 A5 til A4, 3 A7 til A6, 10 B2 til B1, 3 B4 til B3, 58 C2 til C1, 12 C4 til C3 og 12 LA5 til LA4

b) i Loesgaengernes Sekretariat: 1 A6 til A5 og 1 C3 til C2

c) 9 udnaevnelser med personlig indplacering: 2 A2 til A1, 1 A3 til A2, 1 B1 til A5, 4 C1 til B3 og 1 D1 til C3

d) klassificering af den tidligere stilling som vicegeneraldirektoer for udvalgene som A2-stilling efter Praesidiets afgoerelse af 31. januar 1996 om at udnytte denne stilling til udnaevnelse af en direktoer i samme generaldirektorat

e) forlaengelse fra 1996 til 1998 af tidsbegraensningen for 2 midlertidige A7-stillinger, der er besat med to arkitekter

f) frigoerelse af 7 LA7-stillinger med henblik paa at daekke behovet for juridisk og sproglig kontrol med lovgivningstekster

g) i de politiske gruppers sekretariater: 1 A5 til A4, 1 B2 til B1, 1 B3 til B2, 1 B4 til B3, 3 C1 til B4, 2 C2 til C1 og 1 C4 til C3;

13. understreger sin interesse i en fortsaettelse af det interinstitutionelle samarbejde og henviser i denne forbindelse til den udfordring, der ligger i at udnytte de arbejdsredskaber, der er et resultat af de nye teknologier;

14. minder i denne forbindelse om sin anmodning om, at man over en femaarig periode evaluerer «foelgevirkningerne af den faglige uddannelse med angivelse af de valgte discipliner, antallet af undervisningstimer, udgifterne og antallet af personer pr. disciplin, indvirkningen paa tilrettelaeggelsen af arbejdet, deltagerfrekvensen efter tjenestemaend og personalekategori samt afsnittet laerere ved sprogkurser for Parlamentets medlemmer» ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)), og opfordrer derfor generalsekretaeren til at forelaegge denne evaluering foer foerstebehandlingen af 1997-budgettet;

15. understreger, at overgangen fra en kategori til en anden, som er underlagt vedtaegtens bestemmelser, skal foelge de med henblik herpaa fastsatte procedurer og navnlig skal ske ved interne almindelige udvaelgelsesproever; understreger, at denne fremgangsmaade ikke gaar ud over planlaegningen af karriereforloebet, som har staaet sin proeve i de seneste regnskabsaar;

16. henviser til, at de budgetmaessige midler skal suppleres med ikke- budgetmaessige midler, som kan skabe tillid til EU-institutionerne, idet Parlamentet som foerste skridt indfoerer fuld kontrol af medlemmerne med hensyn til sekretariatsgodtgoerelser og godtgoerelser af generelle udgifter; minder i den forbindelse om, at det i sin beslutning om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996- gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen ((Se punkt 11 i ovennaevnte beslutning af 28.03.1996 om retningslinjerne for budgetproceduren for 1997.)) anmodede om, at der blev vedtaget en statut for medlemmerne;

17. opfoerer foelgende bevillinger under konto 1301:

- moedeperioder10.960.000

- udvalg m.v. paa de tre arbejdssteder1.190.000

- udvalg eller deres delegationer m.v. uden for

de tre arbejdssteder285.000

- delegationer for forbindelserne med parlamenterne

i tredjelande550.000

- AVS-moeder665.000

- politiske grupper paa de tre arbejdssteder330.000

- politiske grupper uden for de tre arbejdssteder1.050.000

- andre tjenesterejser til de tre arbejdssteder2.000.000

- andre tjenesterejser uden for de tre arbejdssteder1.000.000

- faglig uddannelse365.000

- delegationer til blandede parlamentariske udvalg420.000

- ad hoc-tjenesterejser uden for de tre arbejdssteder60.000

I alt18.875.000

18. kraever, hvad angaar tolketjenesten og under henvisning til regnskabsaaret 1995, en analytisk beretning over arbejdets tilrettelaeggelse, herunder navnlig daekningsgraden for de forskellige moeder (plenarmoeder, politiske grupper, parlamentsudvalg osv.) med vedtaegtsmaessigt ansat personale (tjenestemaend, midlertidigt ansatte) paa grundlag af antallet af godkendte stillinger paa stillingsfortegnelsen for dette regnskabsaar, og opfoerer en bevilling paa 4.500.000 ecu under kapitel 100 til konto 1870;

III. UDVIKLINGEN I BEVILLINGERNE

19. paapeger, at den planlagte overtagelse af D3-Bygningen i Bruxelles fra april 1997 og af IPE IV-Bygningen i Strasbourg fra oktober 1997 vil betyde en kraftig forhoejelse af bevillingerne under artikel 200 «Leje» som foelge af investeringsudgifterne i forbindelse med D3-Bygningen, som anslaas til 831,5 mio ecu inklusive grunden, og de foreloebige investeringsudgifter til IPE IV-Bygningen paa 410 mio ecu;

20. understreger, at denne finansielle virkning, hvis konsekvenser ikke er begraenset til et enkelt regnskabsaar,

a) medfoerer en planlagt stramning, der skal gaelde for hele budgettet

b) forudsaetter en optimal fordeling af de disponible bevillinger under udgiftsomraade 5 «Administrationsudgifter»

c) kraever bedre planlaegning og et forbedret interinstitutionelt samarbejde med henblik paa overtagelse og fraflytning af bygningerne i betragtning af transaktionens omfang og af, at der er flere institutioner involveret; paalaegger derfor sin generalsekretaer at forelaegge en beretning herom foer foerstebehandlingen af budgettet;

21. fastsaetter bevillingerne under artikel 200 «Leje» til 137.040.023 ecu for samtlige bygninger, der anvendes af Parlamentet (bortset fra de eksterne kontorer), hvilket er en forhoejelse paa 120,21% i forhold til 1996;

22. understreger, at der i forbindelse med denne bevilling ved beregning af lejen er taget hoejde for

a) finansiering af de nye bygninger D3 og IPE IV over en tiaarig periode

b) de belgiske myndigheders loefte om at stille grunden til raadighed for D3-Bygningen

c) aendringen af planen for overdragelse af Van Maerlant-bygningen til Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget i loebet af 1997, hvilket medfoerer, at der skal afsaettes bevillinger til et halvt aar;

23. henviser til, at der under udgiftsomraade 5 i de finansielle overslag «Administrationsudgifter» er en disponibel margin paa 62,378 mio ecu for regnskabsaaret 1996, og konstaterer i oevrigt, at udviklingen i omvekslingskursen mellem ecu og bfr. har vaeret gunstig siden juni 1995;

24. mener derfor, at denne valutaudvikling goer det muligt i den nuvaerende fase af gennemfoerelsen af 1996-budgettet og i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser

a) at indlede proceduren for opstilling af et tillaegs- og aendringsbudget for 1996 med henblik paa udelukkende at finansiere udgifterne til de nye bygninger, for hvilke der er opstillet en finansieringsoversigt, der goere det muligt at fastslaa, om der ogsaa bliver tale om finansiering i de efterfoelgende regnskabsaar fra og med 1998

b) at undgaa, at tillaegs- og aendringsbudgettet bliver udnyttet til opfoerelse af udgifter, som ikke er godkendt i forbindelse med vedtagelsen af 1996-budgettet

c) at undersoege muligheden for en koordinering med anmodninger fra andre institutioner om et tillaegs- og aendringsbudget med henblik paa at sikre gennemskuelighed og rationel forvaltning af procedurerne;

25. opfoerer under kapitel 100 en bevilling paa 9.000.000 ecu, heraf 4.500.000 ecu til artikel 203 «Rengoering og vedligeholdelse» og 4.500.000 ecu til artikel 205 «Sikring af og tilsyn med bygninger»; goer frigivelsen af denne reserve betinget af den endelige overtagelse af de nye bygninger D3 og IPE IV og kraever samtidig en beretning om sikkerhedssystemet;

26. paalaegger sin generalsekretaer inden Parlamentets foerstebehandling af budgettet at fremlaegge en beretning om, hvordan Parlamentet over en periode paa tre aar kan finansiere opfoerelsen af et anneks til Jean Monnets Hus, som Parlamentet allerede ejer; henviser til, at dette anneks, som ogsaa skal vaere Parlamentets ejendom, er noedvendigt for at klare det stadig stigende antal besoegende - isaer unge - paa dette meget symbolske historiske sted;

EPICENTRET

27. anser det for absolut noedvendigt at fortsaette den tilbundsgaaende behandling af projektets gennemfoerelse, baade hvad angaar udstyr og overfoersel af menneskelige ressourcer, og fastsaetter i den forbindelse beloebet under konto 2210 Foerstegangsanskaffelser/inventar til 9.700.000 ecu og opfoerer et beloeb paa 300.000 ecu under kapitel 100 Formaalsbestemte reserver til konto 2210; paalaegger sin generalsekretaer inden foerstebehandlingen af budgetforslaget at aflaegge beretning om gennemfoerelsen af projektet samt forelaegge et fleraarigt overslag over omkostningerne til EPICENTRET i form af personale og bevillinger;

28. noterer sig Praesidiets oenske med hensyn til bevillingerne til oversaettelse og den nye fremgangsmaade med hensyn til det fuldstaendige forhandlingsreferat (CRE); holder imidlertid fast ved, at indlaeg, der ikke vedroerer procedurespoergsmaal og arbejdets forloeb, af hensyn til offentlighed og ligebehandling af Den Europaeiske Unions officielle sprog og arbejdssprog ogsaa efter 1996 oversaettes til og offentliggoeres paa hvert af disse sprog; paalaegger sin generalsekretaer endnu inden foerstebehandlingen af budgettet 1997 af forelaegge en beretning om CRE'ets nye praesentationsform;

Informationspolitik

29. mener, at den supplerende bevilling paa 1 mio ecu til institutionernes informationskampagne (kapitel 27) boer opfoeres i reserven (kapitel 100); anmoder generalsekretaeren om at traeffe alle noedvendige foranstaltninger til at sikre, at informationsaktiviteterne gennemfoeres inden for rammerne af det interinstitutionelle samarbejde i overensstemmelse med vedtagelserne i forbindelse med 1996-budgettet;

30. opfoerer under konto 3705 «Deltagelse i de politiske gruppers sekretariatsudgifter og i loesgaengernes udgifter» en bevilling paa 12.500.000 ecu, og under konto 3706 «Yderligere politisk virksomhed» en bevilling paa 7.000.000 ecu;

31. minder om den anmodning, det fremsatte i sin beslutning af 15. marts 1996, punkt 6, om afslutning af Parlamentets regnskaber for 1995 med hensyn til forvaltningen af visse budgetposter ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 2.));

Medlemmernes medarbejdere

32. henviser til sine beslutninger af april 1994 og oktober 1995; bemaerker kontakterne mellem Kommissionens og Parlamentets tjenestegrene vedroerende en vedtaegt for medlemmernes medarbejdere; paalaegger generalsekretaeren inden foerstebehandlingen at aflaegge beretning om institutionernes holdninger samt redegoere for, hvad man har foretaget sig for at Kommissionen hurtigt kan fremsaette det noedvendige forslag;

33. opfoerer en bevilling paa 2.500.000 ecu under kapitel 101 «Reserve til uforudsete udgifter»;

Ombudsmanden

34. konstaterer, at ombudsmanden i overensstemmelse med finansforordningens artikel 12 foer den 1. maj 1996 har fremsendt et overslag over sine udgifter og indtaegter for regnskabsaaret 1997 til Parlamentet sammen med en aendringsskrivelse i overensstemmelse med finansforordningens artikel 14, hvorved dette overslag fastsaettes til i alt 2.820.819 ecu i udgifter og 260.321 ecu i indtaegter;

35. bemaerker i denne forbindelse, at der oprettes 6 nye stillinger, herunder 1 A4, 1 A6, 1 B3, 1 C3, 1 C4 og 1 D2, samt at der paa budgettet opfoeres udgifterne til ejendomme, materiel og forskellige driftsudgifter;

36. bemaerker, hvad angaar oprettelsen af nye stillinger, at man skal overveje det hensigtsmaessige i at oprette nye stillinger i laveste loenklasse inden for hver kategori og foelge den erklaering, som er vedfoejet artikel 11 i Parlamentets afgoerelse om ombudsmanden ((I en faelleserklaering fra de tre institutioner fastlaegges de overordnede principper for, hvor mange der skal vaere ansat under ombudsmanden, og for, om de personer, der faar til opgave at gennemfoere undersoegelser, skal vaere midlertidigt ansatte eller kontraktansatte - EFT L 113 af 4.5.1994, s. 15.)) samt tage hensyn til konklusionerne fra trilogen den 16. april 1996, ifoelge hvilke stillingsfortegnelserne fra regnskabsaaret 1996 skulle fastholdes;

37. konstaterer med hensyn til bevillingerne:

a) at der er afsat store bevillinger til artikel 130 «Tjenesterejse- og befordringsudgifter samt andre udgifter i forbindelse hermed», artikel 112 «Efteruddannelse», artikel 117 «Ekstraydelser», artikel 250 «Moeder og indkaldelser i almindelighed», artikel 260 «Konsultationer, studier og undersoegelser af begraenset omfang» og artikel 270 «Publikations- og informationsudgifter», og at der ikke er taget hensyn til det interinstitutionelle arbejde i forbindelse med opfoerelsen af bevillinger under artikel 210 «Datamatik»

b) at der er oprettet en foreloebig reserve til uforudsete udgifter svarende til 2% af de samlede noedvendige bevillinger under kapitel 100 «Formaalsbestemte reserver»;

38. mener, at behandlingen af dette budgetoverslag kan foelge regler, der svarer til dem, der gjaldt for behandlingen af Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs budgetoverslag, mens det var et bilag til Raadets budget;

39. forbeholder sig derfor ret til at behandle alle disse forslag inden for rammerne af det af Raadet opstillede budgetforslag;

* * *

40. anser det for vigtigt, at der i forbindelse med hver enkelt af de aarlige budgetprocedurer, offentliggoeres en beretning, hvori der redegoeres for Parlamentets politiske prioriteringer inden for rammerne af De Europaeiske Faellesskabers budget, og som i foerste raekke skal bidrage til at informere de nationale parlamenter;

41. understreger, at dette budgetoverslag for foerste gang forelaegges som en sammenhaengende tekst, og at det er udarbejdet ved hjaelp af det interinstitutionelle edb-program SEI-BUD;

42. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til de beroerte institutioner og ombudsmanden.