25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/71
stort,hvordetforeslår,atlokaleskatterskalinddrages
ifastsættelsenafdennominelleselskabsskatteprocent ,
»såledesatdenkumuleredeselskabsskattesats holdes
indenforetintervalpå30-40%«.
10.Dissekritiskebemærkninger skaldogikkefor­
hindreØSUiatgiveudtrykforsinpåskønnelseafden
kvalitet,derkendetegnerrapporten,somvilbliveet
referencedokument forforskere.
11.Somdetvilfremgåafbemærkningerne tilKom­
missionensmeddelelsetilRådet,harKommissionen
genereltindtagetenholdning,somermerenuanceretog
forsigtigendden,derprægerRuding-udvalgets rapport.
DetglæderØSUsigover.
12.Beskatningenhørersåafgjorttildeproblemer,
dervilvoldedestørstevanskeligheder iforbindelsemed
etableringenafDenØkonomiskeogMonetæreUnion.
Kravetom,atRådetsbeslutningerpåområdetskaltræffesmedenstemmighed ,erenfaktor,dervirkersom
enbremsepåetableringenafenlovgivning,somdervil
værebehovforpåsigt,mensamtidigdæmmeropfor
envidtgåenderegelgivning,somikkeallemedlemsstater
erredetilforindeværende .
ØSUsermegetgerne,atmanpådetteområdeholder
fastveddetsundeisubsidiaritetsprincippet ogdetnød­
vendigei,atenhver,derrørerveddebyrder,somi
sidsteendefuldtogheltbæresafskatteborgerne ,går
forsigtigttilværks.
ØSUfølersigidenneforbindelseforanledigettilat
gøreopmærksompå,atmanikkekanensartetgøre
selskabsbeskatningssystemerne ogharmonisereskatte­
satserneogligningsreglerne udensamtidigatundersøge,
hvilkefølgevirkninger detvilhaveforrelationernemel­
lemEF-landeneogtredjelande ;denbilateralekontekst,
somgenforhandlinger afskatteoverenskomster indgået
medandrelandeføresi,vilikkenødvendigvisvære
tilpasseteksistensenafenharmoniseretselskabsskat .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomændringafforslagtilRådetsdirektivomafgifterpåvissetungelastvognemed
henblikpådækningaftransportinfrastrukturomkostningerne
(93/C19/22)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.november1992ihenholdtilEØF­
Traktatensartikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgudpegedepåsin301.plenarforsamling ,mødetden
25.november1992,RobertMorelandtilhovedordfører ogvedtogmedetflertalafstemmer
for,5imodog2hverkenforellerimodfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Kommissionen forelagdei1986etdokument
[dok.KOM(86)750endeligudg.]omfjernelseaf
konkurrencefordrejning indenforgodstransport ad
landevej:undersøgelseafafgifternepåkøretøjerog
brændstoffersamtvejafgifter.DetØkonomiske og
SocialeUdvalgerklæredesigiprincippetenigiKommissionens mål,forsåvidtangårafgifterpå
erhvervskøretøjer :
—harmonisering afkonkurrencevilkårene bådeinden
fortransportformerne ogmellemdisseindbyrdes,
—overvæltningafdeøkonomiskeogsocialeinfra­
strukturomkostninger påbrugerne,
—tilstrækkeligtafgiftsprovenu formedlemsstaterne ,
—fribevægelighedforvarerogpersonerindenfor
Fællesskabet , (!)EFTnr.C232af31.8.1987,s.87.

Nr.C19/72 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
1.4.Kommissionen harnuatterændretsitforslag
[dok.KOM(92)405endeligudg.]blandtandetilyset
afdrøftelserne iRådetogEF-Domstolens afgørelseaf
19.majisagenC-195/90(Kommissionen versusTysk­
land).Samtidigmedatområdeprincippet fastholdes,
nedsættesminimumstaksterne forkøretøjsbeskatning
nu(forPortugalsogGrækenlandsvedkommende hal­
verestaksterne).Taksterneskalrevidereshvertandet
år.Denafgiftsstruktur forkøretøjer,somKommissio­
nentidligereforeslog,ernublevetfakultativ,ogen
vidtgåendeharmonisering vilbliveovervejetpåetsene­
restadium.
1.4.1.Detændredeforslagomfatterligeledesenny
bestemmelse ,somgivermedlemsstaterne mulighedfor
atopkræveen»brugsafgift«forEF-erhvervskøretøjer
påover12ton,sombenytterderesvejnet.—rimeligetransitordninger medtredjelande .
Iudtalelsen,derblevenstemmigtvedtaget,understrege­
deØSUbl.a.følgendesynspunkter :
—konkurrencefordrejninger skalfjernesinden1992,
—idenforbindelseskaldernåstilenighedomafgifts­
strukturerne ,foridetmindsteatsikredækningaf
demarginaleomkostninger ,
—opkrævningafafgifterefterområdeprincippet vil
væreenfornuftigløsningpålængeresigt,mener
forbundetmedvissepraktiskeproblemer,
—allevejafgifter—bortsetfrabro-,færge-ogtunnel­
afgifter—børafskaffes,nåreksisterendekontrakter
udløber,
—enløsningbørikkekomplicereafgiftssystemet yder­
ligereogføretiløgedeadministrative byrder.2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUharbestandigunderstregetbetydningenaf,
atderopnåsenighedpådetteområdeiforbindelse
medfjernelseafkonkurrencefordrejninger pådetindre
marked.ØSUerbekymretover,atRådetendnuikke
ernåettilenighed,ogdetsernuudtil,attidsfristen
1.januar1993ikkekanoverholdes (nuforeslås1.janu­
ar1994).
2.2.ØSUkonstatererimidlertid,atdetserudtil,at
Kommissionen haraccepteret (omikkeanerkendt)en
enkleretrinvisfremgangsmåde ,hvilketskullekunne
fremmeRådetsgodkendelse .ØSUmenerligesomKom­
missionen,atenpolitiskløsningerpåkrævet,ogat
»formandskabet «børfremmesagen,daderertaleom
enhastesag.1.2.Kommissionen fremsattederefteri1987etførste
forslagtilRådetsdirektivomopkrævningafafgifter
påtungelastvognemedhenblikpådækningaf
transportinfrastrukturomkostningerne [dok.KOM(87 )
716endeligudg.].HeromvedtogØSUenudtalelse(*)
hvoriØSUgjordeopmærksompåfølgende:
—derbørtageshøjdefordeenkeltetransportformers
samfundsøkonomiske omkostningerpålangsigt,
—indførelsenafområdeprincippet kanføretilharmo­
niseringafkonkurrencevilkårene indenfordeenkel­
tetransportformer ogtilovervæltningafinfrastruk­
turomkostningerne pådefaktiskebrugere;princip­
petskalnaturligvisogsåanvendesindenforvej-,
jernbane-samtflod-ogkanaltrafikken ,
—ØSUgodkendteområdeprincippet ,omenddetvar
klarover,atdervilleopståproblemer,hvisman
fuldtoghelthenholdtsigtildette.
1.3.Kommissionen ændredei1991sitforslag(2).
ØSUmente(3),atenenklereogtrinvisløsning,som
ihovedsagenbaseredespå»atsikredækningafde
forårsagedeinfrastrukturomkostninger «,villegøredet
muligtatoverholde1992-tidsfristen .ØSUfastslogatter,
atdetsomdet»endeligemål«kunnegodkendeområde­
princippet,somet»fair«grundlag.ØSUlagdevægtpå,
atmindrelastvogneikkemåtterammesunødvendigt
hårdtiforholdtilstørrekøretøjer,ogatforslagetkunne
tilskyndetilenmereudbredtanvendelseafvejafgifter.2.3.Forslagetsbestemmelser erimidlertidkunet
skridthenimoddenskatte-ogafgiftsharmonisering ,
derernødvendigforatfjernekonkurrenceforvridnin ­
ger.DetvilikkefremmeindførelsenafenEF-ordning
forpåligningafinfrastrukturomkostninger ,atdenen­
keltemedlemsstatfårrettilpåegetinitiativatbeskatte
EF-køretøjer .
2.4.ØSUhenvisertilsinudtalelseaf1991omvejaf­
gifter.
2.5.PåbaggrundafdomstolssagC-195/90ogmu­
lighedenforforskelsbehandling (f.eks.hvadangårvej­
afgiftogbrugsafgift)børderforetagesenomhyggelig
juridiskbehandlingforatsikre,atbetingelserne i
artikel75opfyldesfuldtud,ogmanikkeovertræder
artikel76iTraktaten,ifølgehvilkendetforbydesmed­
lemsstaterneatindførenyeskatte-ogafgiftsforanstalt­
ninger,somrammerikke-hjemmehørende transport­
virksomheder ,indtildenfællestransportpolitik er
gennemført (jf.artikel75,stk.1,litrac).(J)EFTnr.C208af8.8.1988,s.29.
(2)EFTnr.C75af20.3.1991,s.1.
(3)EFTnr.C159af17.6.1991,s.18.

Nr.C19/73 25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
3.Særligebemærkninger 3.8.Artikel4
3.8.1.ØSUerikketilfredsmeddenneartikelssigte,
somdetfinderuklart,forsåvidtangårholdningeni
direktivettilanvendelsenaf»vejafgifter«ogafgiftsop­
krævningiforbindelsemed»forurening«(såledessom
ogsåanførtidentidligereudtalelse).
3.8.2.ØSUsermedtilfredshedpå,atKommissionen
haraccepteretØSU'sforslagomatadskillevejafgifter
m.v.fraparkeringsafgifter .3.1.Dennye7.betragtning
3.1.1.ØSUsermedtilfredshed,atKommissionen
godkenderØSU'stidligerefremsattesynspunkt,nemlig
atpunktafgifterne påbrændstofer»særligvelegnedetil
gennemførelse afområdeprincippet «.
3.2.Dennye8.betragtning
3.2.1.ØSUglædersigover,atdertageshøjdeforde
miljømæssigeomkostninger .3.9.Artikel5,stk.1,litrab)
3.9.1.SomogsånævntiØSU'stotidligereudtalelser
ertekstenforupræcis.
3.3.Dennye13.betragtning
3.3.1.DenneændringglæderØSU,somdogmener,
atendemåletforenfællesmodelforinfrastrukturom ­
kostningerogeksterneomkostninger liggeretstykke
udifremtiden .3.10.Dennyeartikel5,stk.1,litrad)
3.10.1.Bestemmelsenforekommerforbegrænsende .
3.11.Dennyeartikel5,stk.2
3.11.1.Hvisvejafgifterskalkunnegodkendes,er
dennebegrænsningforvoldsom.Medlemsstaterne bør
havemulighedforogsåatindførevejafgifterforbroer
eller,foreksempel,indenforrammerneafvejafgifts­
planer.3.4.Dengamle8.betragtning
3.4.1.ØSUgårudfra,atdennebetragtningudgår,
fordiRådetikkeumiddelbarterredetilatacceptere
Kommissionen somforhandler .ØSUmenerdogikke,
atbetydningenafkøretøjsbeskatningen itredjelande
kanladesudeafbetragtning .
3.5.Artikel2
3.5.1.Motorvej—detantages,atalletrekriterier
skalværeopfyldt.
Vejafgift:dennebørforadministrativforenklingsskyld
ikkenetopafhængeafdentilbagelagteafstand.
3.5.2.Brugsafgift :Detvillehaveværetnyttigt,om
Kommissionen havdegiveteksemplerpå,hvaddenhar
haftitankerne.3.12.Dennyeartikel8,stk.3
3.12.1.Toårkanvisesigatværeforlidt.Rapporten
børunderalleomstændigheder ligeledestilstillesEuro­
pa-Parlamentet ogDetØkonomiskeogSocialeUdvalg,
sombørhøresiforbindelsemedforslagomændringaf
satserne .
3.13.Dennyeartikel9
3.13.1.ØSUkonstaterermedtilfredshed,atdenne
artikelerblevetrevideret.Rapportenogforslagenebør
tilstillesEuropa-Parlamentet samtDetØkonomiskeog
SocialeUdvalg.3.6.Artikel2,stk.2
3.6.1.Denneartikelbørikkefindesådananvendelse,
atoffentligtejedekøretøjerfårenkonkurrencemæssig
fortrinsstilling iforholdtilkøretøjeridenprivatesek­
tor.Lokaletjenester,derbortliciterestildenprivate
sektor,måikkeforskelsbehandles .3.14.Dennyeartikel11(tidligereartikel10)
3.14.1.Umiddelbart forekommer denneartikelud­
mærketsetirelationtilnærhedsprincippet .ØSUhar
dogfortsatsammeopfattelsesomi1991.
3.14.2.Medlemsstaternes praksisbørlogisksetikke
giveanledningtilforskelsbehandling afhensyntilområ­
deprincippet ;entenalleelleringenmedlemsstater skal
derforgiverabatter.3.7.Artikel3,stk.2
3.7.1.ØSUsermedtilfredshedpå,atKommissionen
accepterertilpasninger .

Nr.C19/74 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
4.Andreovervejelser
4.1.ØSUfinderdetforuroligende ,atKommissionen
isin»Konsekvensanalyseformular «fastslår:»Anvendel­
senafdettedirektivkantænkesatføretilenstigningi
transportomkostningerne navnligilandeneiFællesska­
betsyderområder «og»Øgedetransportomkostningervilnavnligfordesvagereogmindrevirksomheder
ilandeneiFællesskabetsyderområdefåenskadelig
virkningfordereskonkurrenceevne «.
4.2.Dettekannæppefremme»samhørigheden «,og
Kommissionen ogRådetbøralvorligtovervejeforan­
staltninger,derkansætteEF'syderområder istandtil
atneutraliseresådannevirkninger.
Bryssel,den25.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomEF'SforbindelsermedlandeneiCentral-ogØsteuropa:BulgarienogRumænien
(93/C19/23
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgbesluttededen30.juni1992ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.3,atudarbejdeenandentillægsudtalelse omEF'sforbindelsermed
landeneiCentral-ogØsteuropaidenneforbindelseisæromEF'sforbindelsermedBulgarien
ogRumænien .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforEF'sEksterneForbindelser ,Handels­
ogUdviklingspolitik ,somudpegedeJensPeterPetersentilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden5.november1992.
Sektionensudtalelseblevafgivetpåbaggrundafdengenerellesituationogdenfase,manvar
nåettiliforhandlingerne mellemEFogBulgarienpådenenesideogmedRumænienpåden
andeniseptember1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling (mødetden25.
november1992)medetstortflertalafstemmerforog2imodfølgendeudtalelse:
taler.EnafgørendebetingelseforEuropa-aftalerne er,
atdenpolitiske,samfundsmæssige ogøkonomiskeom­
stillingsproces skridergodtfremideassocieredelande,
ogatindførelsenafdemokratiogmarkedsøkonomi
alleredeernåettil»thepointofnoreturn«.ØSU
harfleregangeopfordretEF-Kommissionen tilihvert
enkelttilfældeatsenærmerepådenindledtepolitiske
ogøkonomiskereformprocesogførstdaoptagemålret­
tedeassocieringsforhandlinger (pkt.1.9).Resume
Detudkasttilenassocieringsaftale ,somEF-Kommis­
sionenfremsatteibegyndelsenaf1990,omfattedeikke
blotdengradviseskabelseafetfrihandelsområde ,fri
bevægelighedforpersoner,friudvekslingaftjeneste­
ydelser,lovgivningsharmonisering ogenudbygningaf
detøkonomiske,socialeogfinansiellesamarbejde,men
ogsåinstitutionaliseringen afdenpolitiskedialogog
kultureltsamarbejde (pkt.1.8).
Dissepræferenceaftaler ,kaldetEuropa-aftaler pågrund
afmedtagelsenafdenpolitiskedialog,kaniprincippet
indgåspåubestemttidmedsamtligelandeiØsteuropa .
IforholdettilStatssamfundet afUafhængigeStater
(SNG)ogGeorgienmåmandogfindeenandenløsning,
derfølgerEF'sideerompartnerskabs -ogsamarbejdsafIsinudtalelseomEuropa-aftalerne medPolen,Ungarn
ogDenTjekkiskeogSlovakiskeFøderativeRepublik(i
detefterfølgendebenævntTjekkoslovakiet )behandlede
ØSUEF'sassocieringskoncept indgåendeogkomtilen
positivkonklusion .ØSUsermedstortilfredshedpå,at