13. Særlige foranstaltninger med hensyn til unionsborgeres rejse og ophold
A5-0207/2000
Europa-Parlamentets beslutning om beretning fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet
om gennemførelsen af direktiv 90/364, 90/365 og 93/96/EØF (opholdsret) og om meddelelse fra
Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om særlige foranstaltninger med hensyn tilunionsborgeres rejse og ophold, som er begrundet i hensynet til den offentlige orden, sikkerhed
eller sundhed (KOM(1999) 127, KOM(1999) 372 )dash C5-0177/1999, C5-0178/1999 )dash
1999/2157(COS))
Europa-Parlamentet,
Bdash der henviser til Kommissionens beretning og meddelelse (KOM(1999) 127, KOM(1999) 372 Bdash
C5-0177/1999, C5-0178/1999),
Bdash der navnlig henviser til EF-traktatens artikel 14, 17, 18og 39,Bdash der henviser til den rapport fra Gruppen på Højt Plan vedrørende Fri Bevægelighed for Personer
(Simone Veil-rapporten), som Kommissionen fik forelagt den 18. marts 1997,
Bdash der henviser til Kommissionens anden rapport af 17. juni 1997 om unionsborgerskab,Bdash der henviser til grønbogen om supplerende pensioner i det indre marked (KOM(1997) 283),Bdash der henviser til rapport for 1997-1998fra ECAS (European Citizens Action Service),Bdash der henviser til handlingsplan for arbejdskraftens frie bevægelighed (KOM(1997) 586 Bdash
C4-0650/1997) og sin beslutning af 16. juli 1998(
1),
Bdash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,Bdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre
Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked, Udvalget om
Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport ogUdvalget for Andragender (A5-0207/2000),
A. der henviser til EF-traktatens artikel 14 om fri bevægelighed for personer samt til samme traktats
artikel 17 og 18om unionsborgerskab, som giver unionsborgerne ret til at færdes og opholde sig
frit på hele Den Europæiske Unions område,
B. der imidlertid på baggrund af Kommissionens beretning og EF-Domstolens praksis henviser til, at alle
kategorier af unionsborgere fortsat støder på talrige forhindringer for udøvelsen af deres ret til atfærdes og opholde sig frit,
C. der beklager, at tredjelandsstatsborgere, der har lovlig bopæl i Unionen, er udelukket fra retten til fri
bevægelighed og den frie etableringsret,
D. der henviser til den endnu særdeles utilfredsstillende gennemførelse af direktiv 90/364, 90/365 og
93/96/EØF om opholdsret for studerende og pensionister, eftersom disse to grupper fortsat må lideunder langsommeligheden og de administrative udgifter i forbindelse med procedurerne for erhver-
velse af opholdstilladelse og under de ofte uberettigede krav om fornyelse af denne tilladelse,
E. der henviser til, at pensionisters erhvervelse af opholdstilladelse er underkastet det ofte vanskelige bevis
på, at de råder over tilstrækkelige midler, et bevis, der vurderes forskelligt fra medlemsstat til medlems-stat og ikke ses i relation til pensionisternes reelle materielle situation, hvorfor der er brug for en
snarlig omarbejdning af de gældende retsakter,
(1) EFT C 292 af 21.09.1998, s. 145.7.5.2001 DA C 135/189 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 6. september 2000
F. der henviser til, at visse arbejdstagerkategorier, især arbejdstagere med atypiske job, meget kortvarige
job, deltidsjob og midlertidige eller sæsonbestemte job samt arbejdsløse vandrende arbejdstagere, oftestøder på store vanskeligheder med at få opholdstilladelse i værtslandet, eftersom formaliteterne i for-
bindelse med fornyelse af sådanne arbejdstageres opholdstilladelser omfatter forelæggelse af bevis for,
at de råder over tilstrækkelige midler,
G. der henviser til, at der er god grund til generelt og så vidt muligt at dissociere retten til at færdes og
opholde sig frit, som er et afgørende aspekt af unionsborgerskabet (en grundlæggende ret, som ikke
udelukkende kan forbeholdes medlemsstaternes borgere) fra de økonomiske overvejelser, der i dag
indvirker negativt på dens frie udøvelse,
H. der anerkender, at der i øjeblikket er millioner af tredjelandsstatsborgere, som er lovligt bosat inden
for EU,
I. der endvidere henviser til, at vandrende arbejdstagere straffes, for så vidt som de lider under de økono-
miske følger af den mangelfulde harmonisering af pensionsordningerne,
J. der henviser til, at medlemsstaterne stadig alt for ofte krænker opholdsretten på uacceptabel vis ved at
benytte en fejlagtig fortolkning af den offentlige orden, der udhuler de i direktiv 64/221/EØF fastlagte
målsætninger og for EF-Domstolens praksis på dette område,
K. der henviser til, at den fulde udøvelse af retten til at færdes og opholde sig frit ud over at være i
overensstemmelse med selve gennemførelsen af princippet om unionsborgerskab også, ved at tilladebevægelighed for studerende og arbejdstagere, fremmer dynamik og konkurrenceevne,
L. der henviser til, at denne ret, 50 år efter at Rom-traktaten for første gang fastslog princippet om fri
bevægelighed for personer, stadig modvirkes eller ignoreres, hvorfor det er nødvendigt at fremme et
virkeligt unionsborgerskab,
M. der henviser til, at det følgelig er op til Kommissionen og Rådet at gøre alt, hvad der står i deres magt,
for at give begreberne unionsborgerskab og »europæisk frihedsområde« et reelt betydningsindhold,
1. tilslutter sig beretningen, men opfordrer Kommissionen til at redegøre for årsagerne til forsinkelsen i
forbindelse med forelæggelsen af beretningen om gennemførelsen af direktiv 93/96/EØF for Rådet ogParlamentet;
2. bemærker, at beretningen ikke omtaler de forhindringer, som arbejdstagerne står over for, når de
ønsker at udøve deres ret til at færdes og opholde sig frit, og at beretningen heller ikke omhandler tredje-
landsstatsborgeres situation undtagen i de tilfælde, hvor de er i familie med en unionsborger;
3. understreger behovet for med udgangspunkt i en global omarbejdning af de eksisterende retsakter at
udarbejde et rammedirektiv, som fastlægger bestemmelser for og sikrer den uhindrede udøvelse af retten tilat færdes og opholde sig frit;
4. anmoder medlemsstaterne og Kommissionen om i forbindelse med gennemførelsen af dette ramme-
direktiv at træffe de nødvendige foranstaltninger for alt efter de forskellige berørte personkategorier at gøre
udøvelsen af unionsborgerskabet langt mere effektiv ved at sætte en stopper for den nuværende forskels-behandling;
5. mener i denne henseende, at indførelsen for samtlige ansøgeres vedkommende af en opholdstilladelse
med en gyldighed på ét år ville være et første skridt med henblik herpå;
6. beklager, at medlemsstaterne i et »europæisk frihedsområde« misbruger den offentlige orden som
begrundelse for at foretage udvisninger; finder det derfor absolut nødvendigt, at medlemsstaterne, bl.a.
inden for rammerne af Schengen-aftalerne, bestræber sig på at koordinere deres opfattelse af begrebetoffentlig orden bedre;
7. opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre, at retsmidlerne i direktiv 64/221/EØF ikke under-
mineres på nogen måde, og at enhver, der er omfattet af dette direktiv, ikke berøves retten til at fremføresit forsvar og lade sig bistå eller repræsentere i den forbindelse;C 135/190 DA 7.5.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 6. september 2000
8. er af den opfattelse, at den systematiske eller automatiske forbindelse mellem straffedomme og
udvisning udgør et brud på fællesskabsretten og princippet om forbud mod forskelsbehandling; påpeger,at der skal gives begrundelse for hver eneste udvisning med hensyn til den fare, den udviste udgør for den
offentlige sikkerhed og orden, og at der skal foretages en omhyggelig vurdering af personens personlige
forhold og nødvendigheden af at beskytte dennes familieliv;
9. er af den opfattelse, at unionsborgerskabet må fortolkes i bred forstand, og mener derfor, at andre
landes borgere, som er født i opholdslandet eller har boet der fra barn af, og indbyggere, som i flere år har
haft deres kulturelle, sociale og familiemæssige bånd i opholdslandet, eller som er mindreårige, ikkemå udvises;
10. er af den opfattelse, at Schengen-informationssystemet skal være i overensstemmelse med fælles-
skabsretten, især:
Bdash ved anvendelse af bestemmelserne i direktiv 64/221/EØF, der udtrykkeligt fastsætter, at personoplys-
ninger i forbindelse med foranstaltninger, der hører ind under direktivets anvendelsesområde og ikke
længere er gyldige eller er blevet ophævet, ikke må bevares, opføres på Fællesskabets lister eller auto-
matisk videregives, og at det strider mod fællesskabsretten at nægte personer, der er unionsborgereeller er blevet dette, adgang til Schengen-området på grundlag af oplysninger i SIS;
Bdash ved anvendelse af direktiv 95/46/EF, der udtrykkeligt fastsætter, at personoplysninger udleveret til
formål, der er specifikt og udtrykkeligt definerede og begrundede, ikke må anvendes på en måde, der
er uforenelig med disse formål;
anmoder Europa-Kommissionen om at opfylde sit ansvar som traktatens vogter og træffe foranstaltninger
til at stoppe disse overtrædelser af fællesskabsretten;
11. beklager, at Rådet ignorerer meddelelserne fra Udvalget for Andragender om alvorlige krænkelser af
fællesskabsretten fra de nationale myndigheders side, hvilket vidner om en negativ holdning fra Rådets side
over for de europæiske borgeres ret til at indgive andragender, og opfordrer Rådet til at vise unionsbor-gernes rettigheder den nødvendige opmærksomhed.
Studerendes ret til at færdes og opholde sig frit
12. anmoder medlemsstaterne om:
Bdash med hensyn til opholdsret for studerende at sørge for, at deres nationale forvaltninger strengt
overholder de nugældende bestemmelser i direktiv 93/96/EØF (indskrivelse ved en anerkendt uddan-
nelsesinstitution, simpel erklæring om, at den studerende råder over tilstrækkelige økonomiske midler,
medlemskab af en sygesikringsordning), men ikke kræver opfyldelse af andre betingelser af nogen art;
Bdash at begrænse formaliteterne i forbindelse med fornyelse af opholdstilladelser mest muligt og at overveje
at gøre udstedelsen af sådanne tilladelser gratis;
Bdash at sikre, at alle studerende får mulighed for at ansøge om arbejdstilladelse i det land, hvor de studerer,
med henblik på at finansiere deres studier;
Bdash ikke at gøre uddannelsesstøtte til studerende betinget af statsborgerskab;
13. opfordrer Kommissionen til at undersøge:
Bdash mulighederne for at udvide direktivets anvendelsesområde til at omfatte personer, der er under uddan-
nelse, og frivillig arbejdskraft;
Bdash de erhvervsspecifikke problemer i forbindelse med anerkendelsen af eksamensbeviser;
14. noterer sig, at Kommissionen agter at udvide anvendelsesområdet for direktiv 93/96/EØF om
opholdsret for studerende til at omfatte alle former for undervisningsinstitutioner og at undersøge, hvordanman præciserer de studerendes opholdsret, med specielle hensyn til de administrative problemer, som prak-
tikanter og deltagere i frivillige projekter møder, og hvorvidt det er muligt vederlagsfrit at udstede første
opholdstilladelse og fornyelse af denne til studerende; anmoder Kommissionen om at stille passendeændringsforslag til direktivet til Parlamentet og Rådet;7.5.2001 DA C 135/191 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 6. september 2000
Pensionisters ret til at færdes og opholde sig frit
15. bifalder Kommissionens forslag om at omarbejde de nugældende direktiver med henblik på:
Bdash i videst muligt omfang at forenkle og lette betingelserne for pensionisters forelæggelse af bevis for, at
de råder over tilstrækkelige økonomiske midler;
Bdash at overveje indvirkningen på opholdstilladelsernes gyldighed af den stadig hyppigere livsstil med inden
for samme år skiftevis at opholde sig i værtslandet og i hjemlandet.
Vandrende arbejdstageres ret til at færdes og opholde sig frit
16. anmoder medlemsstaterne om i så vidt omfang som muligt at lette udstedelsen og fornyelsen af
opholdstilladelser for vandrende arbejdstagere, navnlig for midlertidigt ansatte, deltidsansatte og sæsonan-
satte, og give dem en femårig opholdstilladelse, når de har været i beskæftigelse i over 12 måneder inden
for en opholdsperiode i værtslandet på over 18måneder;
17. anmoder ligeledes værtsmedlemsstaterne om at gøre det muligt for arbejdsløse arbejdstagere:
Bdash at få deres opholdstilladelse forlænget til at omfatte den periode, hvori de modtager den i det pågæl-
dende land optjente arbejdsløshedsunderstøttelse;
Bdash automatisk at få deres opholdstilladelse forlænget for en periode på mindst seks måneder, når de reelt
er arbejdssøgende;
18. anmoder med hensyn hertil Rådet om uden yderligere forsinkelse at genoptage behandlingen af
Kommissionens tre forslag om forbedringen af den frie bevægelighed for arbejdstagere og deres familier
inden for Fællesskabet (KOM(1998) 394)(1).
Vandrende arbejdstageres sociale stilling
19. anmoder medlemsstaterne om at gå i gang med den absolut påkrævede forbedring og modernise-
ring af socialsikringssystemerne i EU for at sætte en stopper for den dårligere behandling, som vandrendeeller udsendte arbejdstagere udsættes for som følge af:
Bdash manglende anerkendelse af visse pensionsordninger medlemsstaterne imellem og vanskeligheder med
at få overført erhvervede rettigheder;
Bdash den restriktive karakter af betingelserne for erhvervelse af supplerende pensionsrettigheder (lange
karensperioder);
Bdash fiskale problemer i forbindelse med erhvervelsen af pensionsrettigheder i en lang række medlemsstater;
Bdash vanskeligheder i forbindelse med overførsel af førtidspensioneringsydelser fra en vis alder til arbejdere,
der ikke er i nogen form for beskæftigelse.
Familiens stilling i værtslandet
20. mener, at det er nødvendigt at forenkle og lette familiesammenføringer, som er en yderst vigtig
faktor for integrationen i værtslandet; anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om ved omarbejdnin-
gen af retsakterne på dette område at fastlægge:
Bdash at den bosatte studerendes eller pensionists ægtefælle eller, hvis den berørte medlemsstats lovgivning
ligestiller ugifte par med gifte par, den ugifte partner, som den bosatte ønsker at opnå familiesammen-
føring med, reelt nyder autonom opholdsret på samme vilkår, for så vidt angår deres midler, som
vilkårene for studerende og pensionister uden at skulle forelægge bevis for at råde over tilstrækkeligemidler;
Bdash at medlemmerne af en opholdstilladelsesindehavers familie i tilfælde af denne indehavers skilsmisse
eller dødsfald har ret til at tage eller fortsat udøve lønnet beskæftigelse eller selvstændig erhvervsvirk-
somhed;
(1) EFT C 344 af 12.11.1998, s. 9, 12 og 16.C 135/192 DA 7.5.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 6. september 2000
Bdash at ovenstående bestemmelser også på samme vilkår finder anvendelse på en unionsborgers familiemed-
lemmer fra et tredjeland, og at visumformaliteterne generelt lettes eller afskaffes.
Økonomiske, sociale og kulturelle betingelser i forbindelse med indvandreres opholdsret
21. mener, at den reelle udøvelse af retten til at færdes og opholde sig frit forudsætter en gennemgri-
bende forbedring af de sociale betingelser (ligebehandling med hensyn til sociale og skattemæssige fordele,
øget gennemsigtighed på arbejdsmarkedet, øget anvendelse af EURES-nettet), uddannelsesmæssigebetingelser (adgang til uddannelse og erhvervsuddannelse) og kulturelle betingelser (indlæring af sprog)
for indvandrerne og deres familier; anmoder endnu en gang om indførelse af vurdering af grænsevirknin-
ger (Europa-testen) for at måle virkningerne af ny eller ændret lovgivning vedrørende skatte- og socialsikringspolitik på situationen for arbejdere og deres familier, når de arbejder i en anden medlemsstat, end
den, de er bosat i;
22. mener, at der bør træffes foranstaltninger for at tillade fri bevægelighed for lovligt bosatte
tredjelandsstatsborgere, der har boet inden for EU’s grænser i en periode af fem år eller mere;
23. konstaterer også, at Unionens indbyggere er utilstrækkeligt orienteret om deres rettigheder og
klagemuligheder, og at det er nødvendigt at rette op på situationen navnlig ved at uddanne det nationale
forvaltningspersonale bedre og ved at gennemføre oplysningskampagner; forlanger udtrykkeligt, at initiati-ver fra ngo’ers side vedrørende klageadgang i forbindelse med den frie bevægelighed, juridisk støtte i kla-
geprocedurer og registrering af de hyppigst forekommende klager bliver videreført med garantier for de
nødvendige økonomiske midler;
24. henstiller indtrængende til Kommissionen at fremskynde sine interne procedurer for dermed
hurtigere at sætte en stopper for overtrædelserne af fællesskabsretten;
*
**
25. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, medlemsstaternes regeringer og Kommis-
sionen.7.5.2001 DA C 135/193 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 6. september 2000