12. 9. 88 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 237/49 
Udtalelse  om  forslaget  til Rådets  direktiv  om  tilnærmelse  af medlemsstaternes  love  og 
administrative  bestemmelser  om maksimalt  tilladt  tjæreindhold  i cigaretter  (!) 
(88/C  237/16) 
Rådet  for De Europæiske  Fællesskaber  besluttede  den  22. februar  1988  under  henvisning  til 
EØF-traktatens  artikel  100  A at anmode  om  Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  (ØSU) 
udtalelse  om ovennaevnte  emne. 
Det forberedende  arbejde  henvistes  til ØSU's  sektionen  for miljø-,  sundheds-  og forbruger-
spørgsmål,  som  udpegede  Wilfred  Aspinall  til ordfører.  Sektionen  vedtog  sin udtalelse  den 
7. juni  1988. 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 257.  plenarforsamling,  den 7. juli 1988,  med 
48 stemmer  for,  9 imod  og 5 hverken  for eller  imod,  følgende  udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Hensigten  med  dette  forslag  til direktiv  er at 
harmonisere  tjæreindholdet  i cigaretter  i EF i forbindel-
se med  gennemførelsen  af det indre  marked  i 1992  og 
§amtidig  tage  hensyn  til ønsket  om  at sikre  et højt 
niveau  for beskyttelse  af befolkningernes  sundhed  som 
udtrykt  i den 5. aktion  i 1987-1989-programmet  »Euro-
pæisk  indsats  mod  kræft«  (2). ØSU  gav  sin støtte  til 
dette  program  i sin udtalelse  af 26. februar  1987  (3). 
2. Kommissionens  forslag 
2.1. I  direktivet  foreslås  det,  at tjæreindholdet  i ciga-
retter,  der  markedsføres  i medlemsstaterne,  ikke  må 
overstige  15 mg pr. 31. december  1992  og 12 mg pr. 
31. december  1995.  De nødvendige  love  skal  sættes  i 
kraft  senest  18 måneder  fra direktivets  meddelelse  til 
medlemsstaterne.  Der  gives  en yderligere  tidsfrist  på to 
år til salg  af eksisterende  lagerbeholdninger,  som  ikke 
opfylder  disse  grænser. 
2.2. Grænseværdierne  er blevet  foreslået  af Udvalget 
af Kræftspecialister. En måde  at tilvejebringe  fleksibilitet  kunne  være  hurtigt 
at udarbejde  et direktivforslag  om anvendelse  af græn-
seværdierne  15 mg og 12 mg for cigaretreklame  frem 
til henholdsvis  1992  og 1995  og samtidig  udstrækning 
af gyldighedsperioden  ud over  1992  og 1995  for grænse-
værdierne  15 mg og 12 mg for den  industrielle  produk-
tion af tobaksvarer. 
3.2. ØSU  understreger,  at der må sættes  alt ind på 
at gøre  rygning  i almindelighed  og indhalering  af tjære 
i særdeleshed  mindre  udbredt,  til gavn  for den  enkeltes 
helbred  og den  offentlige  sundhed.  ØSU  beklager,  at 
Kommissionen  ikke  fremsatte  alle  direktivforslagene 
om tobak  på samme  tid, da de hænger  sammen  og bør 
drøftes  samlet. 
3.3. Hvis  nedsættelsen  af grænseværdierne  for tjæ-
reindholdet  ikke  sker  gradvist,  således  at der  bliver 
mulighed  for at tilpasse  tobakssorterne  i EF og for at 
tage hensyn  til forbrugerens  krav,  vil det efter  ØSU's 
opfattelse  kunne  få økonomiske  og sociale  konsekven-
ser på grund  af faldende  efterspørgsel,  faldende  afgifts-
provenu,  nedlæggelse  af arbejdspladser  og stigende  im-
port af tobak  fra tredjelande. 
3. Generelle  bemærkninger 
3.0. ØSU  støtter  Kommissionens  forslag,  men  frem-
sætter  dog  følgende  bemærkninger. 
3.1. ØSU  mener,  at Rådet  bør  acceptere  de grænse-
værdier,  der fastsættes  i artikel  2. Det er dog  nødvendigt 
at udvise  en vis smidighed,  som  vil føre  til en gradvis 
nedbringelse  af efterspørgslen  og lette  den  økonomiske 
og sociale  byrde  i de sydlige  lande,  der  må  ændre 
tobakssorter  og -produkter. 3.4. For  at få en analyse  af direktivets  gennemførelse 
og sikre,  at der bliver  truffet  effektive  foranstaltninger 
for at realisere  de økonomiske  og sociale  målsætninger, 
foreslår  ØSU,  at der nedsættes  et tværfagligt  udvalg  i 
Kommissionen,  som  skal  se på de problemer,  der måtte 
dukke  op,  efterhånden  som  direktivet  sættes  i værk. 
ØSU  foreslår  endvidere,  at der  efter  et år sendes  en 
rapport  herom  til Rådet,  Parlamentet  og Det  økonomi-
ske og sociale  Udvalg  med  henblik  på kommentarer  og 
vurdering. 
(') EFT  nr. C 48 af 20. 2. 1988,  s. 10. 
(2) EFT  nr. C 50 af 26. 2. 1987. 
(3) EFT  nr. C 105  af 21. 4. 1987. 3.5. ØSU  ønsker,  at der gøres  en ihærdig  og koordi-
neret  indsats  for at oplyse,  opdrage  og rådgive  både 
rygere  og potentielle  rygere  om sundhedsfaren  for dem 
selv og andre,  især  ved  rygning  af cigaretter  med  højt 
tjæreindhold.  Risikoen  er størst  for børn  og unge,  hvis 
vaner  kan  dannes  og påvirkes  på et tidligt  tidspunkt  i 
Nr. C 237/50 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
deres liv. Egnede kommunikationsmetoder med appel 
til forskellige aldersgrupper bør udforskes og vurderes. 
3.6. Kommissionen burde foretage en undersøgelse 
af de resterende 10 procent af tobaksmarkedet (håndrul-
lede cigaretter m.v.) for at få klarlagt, hvor meget 
forbrugeroplysningen kan forøges med hensyn til ind­
holdet af tjære (og nikotin), som indtages med disse 
produkter. 
3.7. Forslagene til måling af tjæreindholdet i cigaret­
ter bør være helt klare, og den fleksibilitet, der gives 
udtryk for i artikel 3, bør fjernes. Der bør kun være én 
anerkendt målemetode, som anvendes af alle medlems­
staterne. I modsat fald kan der opstå begrænsninger af 
cigaretternes frie bevægelighed, og der kunne udvikles 
forskellige standarder. 
Valget af målemetode bør ske i samråd med Den inter­
nationale Standardiseringsorganisation (OSI). 
3.8. Det konstateres, at to medlemsstater, Spanien 
og Portugal, har lovgivning på området, og at der i 
Spanien for nylig er vedtaget et kongeligt dekret, som 
sætter grænsen for tjæreindholdet ned. I fire andre 
medlemsstater er der frivillige aftaler mellem producen­
terne og regeringen om begrænsning af reklamen for 
cigaretter med et tjæreindhold, der overstiger en aftalt 
grænse. Sådanne frivillige aftaler bør støttes og indgås 
i hver enkelt medlemsstat, før fristerne udløber. 
3.9. En gennemførelse af direktivet vil sandsynligvis 
betyde ekstra produktionsomkostninger, da nationale 
sorter sandsynligvis vil blive erstattet af importerede, 
navnlig til produktion af nationale cigaretmærker i de 
sydlige Middelhavslande, og da der vil opstå et behov 
for andre filtre, andet papir og andre tobaksblandinger. 
Dette vil få nogle økonomiske konsekvenser i sydlige 
Middelhavslande som f.eks. Grækenland. 
Bryssel, den 7. juli 1988. 3.10. ØSU opfordrer Kommissionen til at overveje, 
hvorledes det økonomiske og sociale pres på disse regio­
ner i EF kan mindskes, og hvorledes de kan tilskyndes 
til at lægge deres tobaksproduktion om i retning af 
mere acceptable tobakssorter og mulige alternativer 
til tobak. Hvor der indføres ændringer, som påvirker 
lønmodtagerindkomsterne, må de mulige sociale konse­
kvenser ikke glemmes. Hvor gennemførelsen af direkti­
vet medfører eller sandsynligvis vil medføre tab af ar­
bejdspladser i en region, bør Kommissionen fremsætte 
forslag om en kompensationsordning. 
Som en del af den fælles landbrugspolitik gives der 
støtte til dyrkning af tobakssorter med lavt tjæreind­
hold, som der er et voksende marked for i EF. Det bør 
efter ØSU's mening også være muligt at give støtte til 
F&U, til den sociale omstilling af tobaksdyrkere og 
-arbejdere, som berøres af denne nødvendige omlæg­
ning i tobakssektoren til dyrkning af tobakssorter med 
lavt tjæreindhold og til effektive foranstaltninger til 
oplysning af befolkningen om den risiko, der er forbun­
det med rygning, især af cigaretter med højt tjæreind­
hold. 
3.11. ØSU konstaterer, at samfundet er begyndt at 
erkende, at rygning er sundhedsfarligt, og alle kræfter 
bør derfor sættes ind på at gennemføre resten af de 
aktioner, der opregnes i første del af programmet »Eu­
ropæisk indsats mod kræft«. De er til gavn for samfun­
det og kan diskuteres indtil udgangen af 1989. 
4. Særlige bemærkninger til artiklerne 
4.1. Artikel 3 
ØSU anbefaler, at der kun anvendes én målemetode. 
ISO, tobaksindustrien og myndighederne i de enkelte 
medlemsstater kunne indgå en aftale herom. Ordene i 
direktivets tekst »eller en hvilken som helst anden meto­
de, som giver tilsvarende resultater« bør derfor udgå. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/51 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende ændringsforslag, som blev støttet af mindst en fjerdedel af de afgivne stemmer, blev forkastet under 
debatten: 
Punkt 3.5. 
I første punktum udgår »..., især ved rygning af cigaretter med højt tjæreindhold«. 
Begrundelse 
Denne formulering kunne give det indtryk, at det at ryge cigaretter med et lavere tjæreindhold er sundt. For 
at undgå at vække dette indtryk er det bedre at slette denne sætningsdel, således at der kun henvises til de 
potentielle sundhedsfarer, rygning indebærer både for rygeren selv og for andre. 
Afstemningsresultat 
26 stemmer for, 32 stemmer imod, 2 stemmer hverken for eller imod.