A4-0231/96

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om en europaeisk strategi til fremme af lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer (KOM(95)0273 - C4-0289/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om en europaeisk strategi til fremme af lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer (KOM(95)0273 - C4-0289/95),

- der henviser til hvidbog om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse fra december 1993 (KOM(93)0700),

- der henviser til resultaterne af Det Europaeiske Raads moeder i Essen (december 1994) og i Madrid (december 1995),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse og udtalelse fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik, Udvalget om Regionalpolitik, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier samt Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4- 0231/96),

A. der henviser til, at de lokale beskaeftigelsesinitiativer er egnet til at skabe arbejdspladser, og at antallet heraf i EU's medlemsstater er stadigt stigende, da de afspejler de nuvaerende oensker om bedre leve- og arbejdsvilkaar,

B. der henviser til, at der i dag kan skabes arbejdspladser via lokale beskaeftigelsesinitiativer i form af smaa og meget smaa virksomheder,

C. der henviser til, at fremme af lokale beskaeftigelsesaktiviteter til daekning af nye lokale behov paa grund af de lave omkostninger kan yde et vaesentligt bidrag til en aktiv arbejdsmarkedspolitik som anbefalet i hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse,

D. der henviser til, at identificering og udvikling af beskaeftigelsesomraader paa lokalt plan foerst og fremmest er en opgave for lokale direkte involverede aktoerer, og at der boer udvikles nye former for samarbejde mellem virksomheder, den kommunale forvaltning, arbejdskontorer osv.,

E. der henviser til, at der findes fire omraader, hvor det er muligt at skabe ny beskaeftigelse, almindelig service, service inden for fritid og kultur, service inden for miljoesektoren og service inden for boligomraadet,

F. der henviser til, at mange af de nye behov for stoette og personrelateret service ikke kan opfyldes alene af offentlige eller private virksomheder,

G. der henviser til, at det er vaesentligt lokalt at skabe gunstige betingelser for beskaeftigelsesinitiativer gennem decentralisering og en holdningsaendring inden for forvaltningen for at skabe et partnerskab mellem den offentlige og den private sektor,

H. der henviser til, at mange af de lokale initiativer har udviklet nye organisationsformer af social foretagsomhed (sociale kooperativer, sociale virksomheder osv.),

I. der henviser til, at der ud over den maalrettede indsats via strukturfondsmidlerne skal bruges egnede finansielle instrumenter til den lokale udvikling i samarbejde med de regionale myndigheder,

J. der henviser til, at der maa skabes en egnet faglig ramme med henblik paa en bedre udnyttelse af evner og udbredelse af kendskabet til de nye erhverv; det er navnlig vigtigt, at der sker en integrering af kvinder i programmet vedroerende fremme af lokale beskaeftigelsesinitiativer,

K. der henviser til, at den juridiske og administrative ramme maa fornys gennem en forenkling, saaledes at der tages hensyn til den nye situation som foelge af de lokale initiativer,

L. der henviser til, at det er vaesentligt inden for lokale beskaeftigelsesinitiativer at skabe administrative og finansielle incitamenter, der er specielt tilpasset de store nye fremtidige kategorier, f.eks.

- de klassiske virksomheder, der paa markedsbetingelser opfylder realiserbare oensker, men hvis skabelse og udvikling bremses af lokale hindringer, saasom utilstraekkelig kapital, manglende lokal mobilisering eller utilstraekkelig lokal transportinfrastruktur for saa vidt angaar veje og net. I visse tilfaelde er en enkelt startimpuls noedvendig og kan vaere tilstraekkelig,

- de saakaldte servicevirksomheder, hvis formaal er under normale arbejdsbetingelser at vaenne daarligt stillede personer til at opfylde nye men potentielt opfyldelige behov saasom reparation, vedligeholdelse og bevarelse af bevaringsvaerdige bygninger, indsamling og forarbejdning af affald osv. I dette tilfaelde er driftsstoette noedvendig i flere aar, men kan vaere gradvis aftagende, og udloebstidspunktet kan med tiden fastlaegges paa forhaand,

- initiativer med det formaal at yde en service, som er social noedvendig men efter menneskelig opfattelse ikke rentabel i den nuvaerende oekonomiske situation saasom stoette til personer, der ikke kan klare sig selv, husholdningshjaelp, bevarelse af det lokale miljoe osv. Denne sektor kan skabe mange beskaeftigelsesmuligheder, men kraever permanent stoette af begraenset varighed,

1. glaeder sig over Kommissionens meddelelse om udvikling af lokale beskaeftigelsesinitiativer og opfordrer Kommissionen til at bruge dette initiativ som strategisk ramme for udviklingen af selvstaendige lokale oekonomiske modeller, som defineres efter princippet «local work for local people using local resources»;

2. deler Kommissionens opfattelse af, at der er behov, som endnu ikke kan opfyldes og som markedsmekanismen ikke alene kan bringe en loesning paa, for de saakaldte 17 omraader, som eventuelt kan udvides til andre egnede omraader, omend der er et stort vaekstpotentiale for beskaeftigelse, og de lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer naturligvis hovedsagelig sigter mod mindre kvalificeret arbejdskraft og lokale eller subregionale daarligt stillede omraader;

3. glaeder sig over den holdning, der ligger til grund for meddelelsen, som kunne fremme Den Europaeiske Unions deltagelse navnlig gennem samordning af udbredelses- og informationspolitik paa grundlag af indhoestede erfaringer og knowhow samt procedurer vedroerende gennemfoerelse af strukturfondsforordningerne paa lokalt plan;

4. opfordrer Kommissionen til udover at fremme oprettelsen af transeuropaeiske net for information og samarbejde samt erfaringsudveksling blandt medlemsstaterne, mere effektivt at udbrede resultaterne og erfaringerne med allerede gennemfoert arbejde, at spille en rolle som «katalysator» og «drivkraft» i forbindelse med stimulering af nye beskaeftigelsesinitiativer f.eks. gennem staerkere integrering af strukturpolitikken og fremme af lokale aktiviteter samt til at udarbejde saerlige programmer for udvikling og udbredelse af disse nye former for social foretagsomhed;

5. foreslaar Kommissionen, at den udvider forskning paa omraadet forvaltningsret vedroerende skat og finanser for - baade til eget brug i de programmer, som den gennemfoerer, og for at anspore medlemsstaterne til at udvikle en saadan politik - at fastlaegge, hvilke finansielle redskaber, juridiske statutter og administrative procedurer, der er bedst egnet i de forskellige situationer, der kan opstaa saasom:

- fremme af parallel eller saesonbestemt flerfaglig aktivitet

- stoette enten som startkapital eller som tilskud til de noedvendige infrastrukturarbejder, til skabelsen af virksomheder paa det lokale marked, der er rentable, hvis de kan overvinde de hindringer, der er forbundet med lokalplaceringen

- varig stoette til servicevirksomheder, dvs. anvendelse af marginal arbejdskraft under gaeldende markedsbetingelser

- permanent bidrag til opfyldelse af socialt anerkendte behov, saasom naerhedsservice eller miljoebevarelse, hvilket med den nuvaerende markedsstruktur ikke ville vaere rentabelt;

6. opfordrer medlemsstaterne til inden for det fireaarige program for anvendelse af midler fra strukturfonden at udvikle nye strategier til fremme af lokale aktiviteter;

7. opfordrer Kommissionen til at udforme rammebetingelserne for den nye beskaeftigelsespolitik saaledes, at betydningen af grundlaget for lokale beskaeftigelsesinitiativer, nemlig partnerskab, deltagelse og egen planlaegning, traeder frem, styrkes og udvikles; i denne forbindelse boer nye begreber saasom beskaeftigelsesaftaler mellem de forskellige partnere paa lokalt plan fremmes;

8. opfordrer Kommissionen til ikke at gennemfoere sine aktiviteter til fremme af lokale beskaeftigelsesinitiativer som led i den nye beskaeftigelsespolitik, der blev kraevet paa Raadets moede i Essen, isoleret fra andre aktiviteter inden for den europaeiske politik, og isaer til at goere stoettestrategierne til en del af mere vidtraekkende oekonomi-, social- og regionalpolitiske udviklingsstrategier for at undgaa en opsplitning af samfundet; foranstaltninger, som har direkte indvirkning paa den lokale beskaeftigelsesstruktur, boer, inden de omsaettes til national lovgivning, vurderes med hensyn til indvirkningen paa det prioriterede emne beskaeftigelse, og de forskellige EU-programmers indvirkning paa den lokale beskaeftigelseseffektivitet boer samordnes paa en sammenhaengende maade;

9. anmoder Kommissionen om at oege sin indsats for lokale beskaeftigelsesinitiativer som en del af en ny varig udviklingsmodel, der er udarbejdet i kapitel 10 i hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse;

10. opfordrer derfor Raadet til at traeffe afgoerelse om forslaget om en CO2- energiafgift paa faellesskabsplan, som kunne bidrage betydeligt til at udvikle baeredygtig lokal beskaeftigelse;

11. opfordrer Kommissionen til for Raadet af oekonomi- og finansministre at forelaegge en aendring af Den Europaeiske Investeringsfonds statutter, saaledes at den kan yde oekonomisk stoette til partnerskab til byfornyelse, som den allerede blev opfordret til paa Det Europaeiske Raads moede i Koebenhavn;

12. opfordrer Kommissionen til at lade det nuvaerende program omfatte oeget direkte investering i beskaeftigelse paa lokal plan som hovedinvestering; strukturmidler med indirekte indvirkning paa beskaeftigelsen boer tilpasses til disse investeringer; midlerne boer anvendes paa en mere fleksibel maade;

13. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med fremme af varig beskaeftigelse baseret paa lokale beslutningsprocedurer og medbestemmelsesstrukturer at fokusere paa foelgende:

a) fremme af virksomhedsformer, som er afpasset efter de lokale myndigheder, og af kooperativer, herunder ogsaa den ikke- erhvervsrettede sektor,

b) udvikling af saerlige lokale finansieringsredskaber med henblik paa at foroege vaerdien af lokal opsparing og kapital,

c) social og oekologisk tilpasning af produkter og service (social markedsfoering) med henblik paa at anspore de meget smaa virksomheder, som er vigtige for arbejdsmarkedsstrukturen, gennem nye aftaler mellem producenter og forbrugere,

d) offentlige workshops for produktudvikling og fornyelse (varer og service),

e) skraeddersyede raadgivnings- og kvalifikationsforanstaltninger for at fremme individuelle initiativer og selvorganisering,

f) oprettelse af decentraliserede organer for uddannelse og fremme af borgernes og arbejdsstyrkens initiativer; nabohjaelp, lokale myndigheder og selvhjaelpsorganisationer blandt daarligt stillede grupper med henblik paa oekonomisk selvhjaelp og regional fornyelse,

14. opfordrer medlemsstaterne til udtrykkeligt at give de nyskabte arbejdspladser og rammerne for lokale beskaeftigelsesinitiativer rimelige loen- og arbejdsvilkaar og ret til social sikring;

15. er af den opfattelse, at lokale udviklingscentre som institutioner, hvor der bl.a. er samlet forskellige organer for udfoldelse af en lokal, faelles planlaegningskultur, for udvikling af socialt nyttige og miljoevenlige produkter og for gennemfoerelse af en lokal arbejdsmarkeds- og strukturpolitik, ofte spiller en uundvaerlig rolle; stoetter i denne sammenhaeng analysen af lokale oekonomiske og sociale strukturer, isaer med henblik paa at finde frem til det saerlige sociale, materielle, kulturelle, historiske og landskabelige potentiel, dvs. ressourcer til en selvstaendig udvikling; opfordrer derfor Kommissionen til at stoette oprettelsen af saadanne udviklingscentre, planlaegge udbredelsen heraf og udbrede kendskabet til deres aktiviteter;

16. opfordrer Kommissionen til at udvikle en politik til fremme af lokale initiativer paa fire omraader, navnlig gennem skabelsen af positive rammebetingelser for de lokale beskaeftigelsesinitiativer, gennem indfoerelse af en raekke finansielle instrumenter for lokal udvikling, gennem stoette i samarbejde med de regionale myndigheder til uddannelseskurser i de nye erhverv og endelig gennem fornyelse og tilpasning af de juridiske og administrative rammer, og stoette til indfoerelse af saerlige finansielle redskaber til sociale virksomheder (investering, roterende midler og laanefaciliteter);

17. opfordrer Kommissionen til i samraad med de ansvarlige paa forskellige niveauer at udvirke oeget deltagelse af de forskellige aktoerer paa lokalt plan, f.eks. gennem kommunale udviklings-workshops og sammenlignelige planlaegningsprocedurer, der kan fungere som ansporing for de beroerte personer, og som kan foere til oprettelse af partnerskaber mellem de forskellige beroerte, dvs. baade erhvervsaktive og arbejdsloese, lokale virksomheder og forvaltningsorganer; anvendelsen af «koordinatorer og konsulenter», der analyserer udbud og efterspoergsel paa lokalt plan og derpaa saetter projektledere, offentlige organer og potentielle kunder i forbindelse med hinanden, skal udbygges systematisk; en mulighed ville vaere teknisk stoette som led i KAROLUS-programmet og et nyt program til videreuddannelse af tjenestemaend (paa nationalt, regionalt og lokalt plan), idet begge programmer arbejder integreret sammen og fremmer lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer;

18. opfordrer Kommissionen til at indfoere transnationale udviklingspilotprojekter;

19. opfordrer Kommissionen til paa grundlag af Raadets henstillinger af 31. marts 1992 om boernepasning ((EFT L 123 af 08.05.1992, s. 16.)) at afproeve alle foreslaaede muligheder, saaledes at strukturfondene kan yde et stoerre finansielt bidrag til at skabe serviceorganer paa lokal plan f.eks. pasningsmuligheder for boern, aeldre og forsorgsmuligheder for personer, som har brug for det;

20. glaeder sig over den nye artikel 10 i forordningen om Den Europaeiske Regionaludviklingsfond, som indeholder bestemmelser om stoette til fornyende tvaerregionale aktioner paa det kulturelle omraade, og opfordrer Kommissionen til at holde Parlamentet orienteret om fremskridt med henblik paa reviderede initiativer i overensstemmelse med artikel 10, samtidig med at der sikres effektive og passende metoder for udbredelse af resultaterne;

21. er af den opfattelse, at et fortsat ajourfoert og decentraliseret bidrag af oplysningsformidling om europaeisk stoette til lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer er noedvendig, saaledes at

- de lokale aktoerer kan anvende pengene paa integreret vis til de forskellige maalrettede projekter;

- ogsaa smaa grupper kan deltage i licitationstilbuddene inden for fristen;

22. opfordrer Kommissionen til at forbedre og anvende det eksisterende europaeiske net for virksomheder, lokale myndigheder og borgerinitiativer, sociale virksomheder, lokale borgerudviklingsinitiativer, stabilisering af oekonomien, social integration og beskaeftigelsesinitiativer og inddrage dem yderligere som raadgivere ved udarbejdelsen og vurdering af lokale beskaeftigelsesinitiativer;

23. glaeder sig over og stoetter det irske formandskabs oenske om at understrege de lokale udviklingsstrategiers bidrag til en loesning af Europas arbejdsloeshedsproblem;

24. opfordrer Kommissionen til at yde aktiv stoette til oprettelse af net i byer eller regioner til udveksling af oplysninger og oprettelse af en ny telematikservice;

25. opfordrer Kommissionen til at planlaegge stoette fra strukturfonden og faellesskabsinitiativer, saaledes at en samfinansiering af infrastrukturer og andre investeringer, som favoriserer bevarelsen eller oprettelsen af naerbutikker, bliver mulig;

26. glaeder sig over, at strategidokumentet stadfaester det afgoerende bidrag, som lokale og regionale myndigheder yder til oekonomisk udvikling, og opfordrer derfor Kommissionen til fortsat at stoette projekter saasom DIRECTORIA og PACTE-programmet, som bl.a. muliggoer netarbejde inden for den kulturelle sektor;

27. glaeder sig over anerkendelsen af den kulturelle sektors oekonomiske og sociale betydning og dens jobskabende potentiale og understreger kultursektorens livskraft og dens langtraekkende sociale og oekonomiske indvirkning, som via skabelsen af arbejdspladser er yderligere til gavn for den lokale befolkning f.eks. gennem forbedring af livskvaliteten og forhoejelse af menneskenes selvvaerd, hvortil kommer ansporingen til flere investeringer i de paagaeldende omraader;

28. opfordrer Kommissionen til paa miljoebeskyttelsesomraadet at overveje udvikling af samarbejde mellem lokale myndigheder i naboomraader, udveksling af erfaringer og videregivelse af oplysninger, anvendelse af metoder til lokal udvikling, mobilisering af alle private og offentlige aktoerer og personer involveret i projekter for at sikre miljoegodkendelsen for det paagaeldende omraade;

29. ville saette pris paa yderligere undersoegelser vedroerende effektive og oekonomisk rentable tiltag til stimulering af lokale initiativer med henblik paa jobskabelse og/eller opretholdelse af de nuvaerende beskaeftigelsesniveauer;

30. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.