27. 9. 82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 252/15 
Udtalelse om »Ændring af forslaget til Rådets forordning om kontrol med sammenslutninger af 
virksomheder (fusionskontrol)« 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 36 af 12. februar 1982, side 3. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 12. januar 1982 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 199. plenarforsamling, afholdt i Bruxelles den 
30. juni og 1. juli 1982, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 198, 
under henvisning til anmodning af 12. januar 1982 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udvalgets 
udtalelse om »Ændring af forslaget ti! Rådets forordning 
om kontrol med sammenslutninger af virksomheder 
(fusionskontrol)«, 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
formand den 25. januar 1982 om at pålægge afdelingen 
for industri, handel, håndværk og tjenesteydelser at 
udarbejde udtalelse og beretning om spørgsmålet, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Friedrichs, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen for 
industri, handel, håndværk og tjenesteydelser på mødet 
den 2. juni 1982, 
under henvisning til forhandlingerne på den 199. plenar­
forsamling den 30. juni og 1. juli 1982, 
med 115 stemmer for, mens 17 undlod at stemme -
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Udvalget godkender ændringen af forordningsforslaget, 
men skal dog fremsætte følgende bemærkninger: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget henviser til sin udtalelse fra februar 
1974 om det oprindelige kommissionsforslag til Rådets 
forordning om kontrol med sammenslutninger af virk­somheder. I udtalelsen gav Udvalget Kommissionen 
medhold i, at det var nødvendigt for Fællesskabet at 
kontrollere visse virksomhedssammenslutninger, således 
at konkurrencesystemet med dets fordele i retning af 
effektivitet og valgfrihed kunne opretholdes. 
1.2. Udvalget beklager, at Rådet endnu ikke har været 
i stand til at træffe afgørelse om Kommissionens forslag, 
skønt baggrunden for dette forslag er en henstilling fra 
topmødet i Paris fra den 19. til den 21. oktober 1972. 
Udvalget har i de forløbne år gentagne gange slået til lyd 
for, at Rådet vedtager forslaget, senest i udtalelsen af 
30. april 1981 om »Fællesskabets konkurrencepolitik set 
i lyset af den nuværende økonomiske og sociale situa­
tion«, hvor Udvalget påpeger følgende: »Det forord­
ningsforslag som endnu er til behandling i Rådet, kan 
blive en tilfredsstillende referenceramme i den udstræk­
ning, der tages realistisk hensyn til spørgsmålets mang­
foldige aspekter« (*), samt i udtalelsen af 24. februar 
1982 om Kommissionens 10. konkurrenceberetning, 
hvor det hedder: »Udvalget går stadig ind for vedtagelsen 
af et forordningsforslag, hvis Kommissionen fortsat søger 
at tage skyldigt hensyn til såvel erhvervs- som socialpoli­
tiske krav« (2). 
1.3. Til godkendelsen af det oprindelige kommis­
sionsforslag knyttede Udvalget imidlertid en række for­
behold og ændringsforslag, som det ikke skal undlade at 
drage frem på ny. Der var først og fremmest tale om det 
forbehold, at »problemet med kontrol med virksomheds­
sammenslutninger måtte gribes an på fra sag-til-sag-basis 
inden for rammerne af en række almindelige principper 
og under hensyntagen til Rom-traktatens økonomiske og 
sociale målsætninger«. 
(») EFT nr. C 322 af 10. 12. 1981. 
(2) EFTnr. C 112 af 3. 5. 1982. 
Nr. C 252/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 9. 82 
1.4. Ændringsforslagene omhandlede især følgende: 
— behovet for at forhindre, at anvendelsen og udbyg­
ningen af de i national lovgivning hjemlede beføjelser 
til kontrol med sammenslutninger ikke greb ind i 
Kommissionens beføjelser; 
— behovet for en mere præcis definition af begrebet 
omsætning; 
— behovet for at afpasse omsætningskriteriet efter visse 
sektorers særlige forhold, f.eks. finansieringsinstitut­
ter og handelsvirksomheder; 
— behovet for at begrænse Kommissionens beføjelser til 
at tvinge tredjemand til at meddele oplysninger; 
— kravet om såvidt muligt at afkorte tidsrummet mellem 
procedurens indledning og den endelige afgørelse; 
— kravet om at medtage repræsentanter for de på 
europæisk plan anerkendte økonomiske og sociale 
grupper i Det rådgivende Udvalg for kartel og mono­
polspørgsmål; 
— Udvalgets ønske om at blive hørt om enhver gennem­
førelsesbestemmelse. 
1.5. Udvalget beklager, at Kommissionen ikke har 
optaget de nævnte ændringsforslag samt de øvrige hen­
stillinger, som Udvalget fremsatte i udtalelsen dengang, i 
det forslag til ændring af det oprindelige forordningsfor­
slag, som nu er forelagt. Udvalget sætter sin lid til, at der 
vil blive taget skyldigt hensyn til disse forslag og henstil­
linger, når Kommissionens forslag skal til videre debat. 
1.6. Udvalget skal endnu engang påpege nødvendig­
heden af, at Kommissionen får stillet det fornødne antal 
erfarne embedsmænd til sin rådighed forud for forord­
ningens gennemførelse, således at de opgaver, forord­
ningen fører med sig, kan varetages med tilstrækkelig 
hurtighed og effektivitet. 
2. Særlige bemærkninger 
Artikel 1, stk. 1, andet afsnit 
2.1. Udvalget godkender Kommissionens forslag om 
at foretage to tilføjelser i dette afsnit for at tydeliggøre, at 
den kommende forordning kun skal gælde for EF-rele-
vante tilfælde, og at der også skal tages hensyn til 
virkningerne fra den internationale konkurrence, når det 
skal vurderes, om en fusion er forenelig med det fælles 
marked. Udvalget peger dog på, at en begrænsning til 
EF-relevante tilfælde med henblik på videre anvendelse 
og nøje overholdelse af EØF-traktatens artikel 86 er af 
væsentlig betydning. Det peger desuden på den betydning, som denne bestem­
melse tillægger medlemsstaternes lovgivning om kontrol 
med virksomhedssammenslutninger. Udvalget beklager, 
at Kommissionen heller ikke med det nye forslag giver et 
svar på spørgsmålet om, hvor den nationale lovgivning 
ophører, og hvor EF-lovgivningen begynder. Det har 
stor betydning for de berørte virksomheder, at der 
trækkes en klar grænse mellem nationallovgivning og 
EF-lovgivning. 
Artikel 1, stk. 1, tredje a/nit 
2.2. De berørte virksomheder har berettiget interesse i 
på et så tidligt tidspunkt som muligt at få klare oplys­
ninger om, hvorvidt en planlagt fusion er forenelig med 
det fælles marked eller ej. I øvrigt er Udvalget helt på det 
rene med, at også kvalitative kriterier, som ikke kan 
fastlægges kvantitativt i en forordning, er afgørende for 
den konkurrencepolitiske bedømmelse af en koncentra­
tion. Udvalget støtter derfor Kommissionens forslag om 
at indføre et kriterium vedrørende markedsandelen, 
hvilket er noget nyt i forhold til det oprindelige forord­
ningsforslag, således at virksomhederne i det mindste får 
en rettesnor at holde sig til. 
2.3. Med hensyn til markedsandelens størrelse 
bemærker Udvalget, at ligger markedsandelen under 
tærskelværdien, tillader dette blot en formodning om, at 
den planlagte koncentration er forenelig med det fælles 
marked. Omvendt vil Udvalget så også gerne understre­
ge, at overskridelse af tærskelværdien blot tillader en 
formodning om uforenelighed. Markedandelskriteriet 
må ikke føre til, at Kommissionen behandler planlagte 
koncentrationer ene og alene ud fra dette kriterium. På 
disse betingelser kan Udvalget godkende, at tærskelvær­
dien sættes til en andel på 20 % af det fælles marked. 
Artikel 1, Stk. 2 
2.4. Ses der bort fra pengeinstitutter og handelsvirk­
somheder, for hvilke der må fastsættes særlige tærskel­
værdier, kan Udvalget på baggrund af devalueringen 
tilslutte sig tanken om en forhøjelse af den tærskelværdi 
for omsætningen, der tjener som kriterium for bestem­
melse af anvendelsesområdet. Udvalget foreslår, at dette 
kriterium fastsættes til 350 mio ERE; men finder det så 
samtidig nødvendigt med periodisk revision af den fast­
satte tærskelværdi. 
Artikel 19 
2.5. Udvalget erindrer om, at det i udtalelsen om det 
oprindelige forordningsforslag lagde stor vægt på, at der 
gik så kort tid som muligt mellem procedurens indledning 
27. 9. 82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 252/17 
og den endelige beslutning. Det insisterer på, at Kommis- Udvalget foreslår derfor, at man stryger slutningen af 
sionens nye forslag ikke må føre til, at proceduren sidste punktum under pkt. 8 (»og tager hensyn til de 
trækker længere ud. Udvalget mener endvidere, at afgø- opfattelser, der kommer til udtryk under Rådets drøftel-
relse om , hvorvidt en fusion er forenelig med det fælles ser«), fordi passagen kunne udlægges derhen, at Korn­
marked eller ej, som hidtil skal træffes af Kommissionen. missionen var bundet af opfattelserne i Rådet. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. juni 1982. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Forkastede ændringsforslag 
Følgende ændringsforslag, som var indgivet i overensstemmelse med forretningsordenen, blev forkastet 
under debatten: 
Side 3, pkt. 1.4. 
Efter de tre første led tilføjes følgende led: 
»— det rimelige i at tage andre bedømmelsesfaktorer i betragtning; 
— behovet for at mindske usikkerheden i forbindelse med udvidelsen af forordningen, således at der 
gives virksomhederne præcisere oplysninger; 
— behovet for også at tage hensyn til EF-interesser af handelsmæssig, regional, industriel og social 
karakter ved hjælp af indførelse af passende høringsprocedurer; 
— behovet for udtrykkeligt at angive, at forordningen udelukkende gælder for fusioner, der har 
virkning efter forordningens ikrafttrædelse; 
— behovet for med regelmæssig mellemrum at revidere det foreslåede tal for omsætningen; 
— det rimelige i at fastsætte en gennemførelsesbestemmelse, som giver generelle retningslinjer for, 
hvilke oplysninger Kommissionen kræver for at kunne godtage en anmeldelse«. 
»Begrundelse« 
»Selv om ikke alle bemærkningerne vedrører art. 1, er det på sin plads at erindre Kommissionen om de 
talrige andre præcise og konkret kommentarer, som Udvalget fremsatte i sin tidligere udtalelse, og som 
Kommissionen slet ikke har taget hensyn til.« 
Resultatet af afstemningen 
24 stemte for, 53 stemte imod, 21 undlod at stemme. 
Side 5, pkt. 2.2. 
Første punktum bibeholdes, medens resten af afsnittet udgår til fordel for følgende tekst: 
»Bortset fra grænsen på 20 % af markedet udgør formuleringen af artikel 1, stk. 1, tredje afsnit et 
juridisk usikkerhedsmoment. Det drejer sig således kun om en formodning om forenelighed og ikke om 
en parameter som i stk. 2 for omsætningen. 
I denne forbindelse forbeholder Kommissionen sig ret til direkte at afgøre, om der foreligger 
uforenelighed med det fælles marked, også selv om markedsandelen er under 20%. Denne brede 
margen for skønnet, som bl.a. skyldes manglende kriterier og principper for udøvelsen af denne 
beføjelse, forøger retsusikkerheden og udgør ikke noget klart referencegrundlag for virksomhederne i 
forbindelse med vurderingen af et vilkårligt projekt.« 
Nr. C 252/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 9. 82 
»Begrundelse« 
»Det automatiske kriterium, hvorefter forordningen ikke finder anvendelse er nu begrænset til 
omsætningens størrelse, og omfatter ikke mere markedsandelen. 
Ifølge denne ændrede udgave ligger der i en markedsandel på 20 % blot en formodning om uforenelighed, 
som Kommissionen forbeholder sig ret til selv at undersøge nærmere, uden at den dog anfører præcise 
kriterier«. 
Resultatet af afstemningen 
39 stemte for, 45 stemte imod, 24 undlod at stemme. 
Udtalelse om »Kommissionens beretning til AVS/EØF-Ministerrådet om forvaltningen af det 
finansielle og tekniske samarbejde i 1980, i forbindelse med Lomé-kon vent ionen« 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Udvalget besluttede på sin 178. plenarforsamling den 29. og 30. april 1980 på forslag fra sit 
præsidium at afgive en udtalelse om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 199. plenarforsamling, afholdt i Bruxelles den 
30. juni og 1. juli 1982 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, 
under henvisning til forretningsordenen, særlig artikel 
20, stk. 4, 
under henvisning til Kommissionens beretning til AVS/ 
EØF-Ministerrådet om forvaltningen af det finansielle og 
tekniske samarbejde i 1980, i forbindelse med Lomé-kon-
ventionen, 
under henvisning til beslutning truffet af dets præsidium 
den 14. december 1981 om at pålægge afdelingen for 
forbindelser med tredjelande at udarbejde udtalelse om 
denne beretning, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen på 
det 71. møde den 8. juni 1982, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Dietmar Cremer, 
under henvisning til forhandlingerne på den 199. plenar­
forsamling den 30. juni og 1. juli 1982, 
enstemmigt -
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: samarbejde i 1980, i forbindelse med Lomé-konventio-
nen indeholder ikke blot oplysninger for 1980, men for 
Lomé-konventionens fulde gyldighedsperiode, der svarer 
til den 4. EUF. Den er derfor særlig interessant. 
Dette kunne have foranlediget Udvalget til at tage stilling 
til visse grundlæggende spørgsmål i forbindelse med den 
praktiske anvendelse af Lomé-konventionen. Da Udval­
get imidlertid er ved at udarbejde en udtalelse om den 
anden Lomé-konvention og om de fremtidige retningslin­
jer for forbindelserne mellem Fællesskabet og AVS-sta-
terne har det kun behandlet et begrænset antal spørgs­
mål. 
2. I lyset af Kommissionens beretning og dennes svar 
på Revisionsrettens berettning (*) fæster Udvalget sig 
først og fremmest ved det gode samarbejdsklima, der 
generelt findes mellem Fællesskabet og AVS-staterne. 
Disse sætter i det store og hele pris på Fællesskabets 
bestræbelser på at fremme deres udvikling, selv om de på 
visse punkter giver udtryk for forbehold. Under besøg i 
forskellige AVS-stater har udvalgsdelegationer uanset 
landenes økonomiske og politiske styre fået dette indtryk 
bekræftet. 
3. Udvalget konstaterer, at Kommissionen nøje har 
fulgt bestemmelserne i artikel 41, stk. 1 i Lomé-konven-
1. Kommissionens beretning til AVS/EØF-Minister­
rådet om forvaltningen af det finansielle og tekniske (») EFT nr. C 344 af 31. 12. 1981.