Forslag til Rådets forordning om harmonisering af bruttonationalindkomsten i markedspriser
(»BNI-forordningen«)
(2003/C 45 E/06)
KOM(2002) 558 endelig udg. — 2002/0245(CNS)
(Forelagt af Kommissionen den 15. oktober 2002)
BEGRUNDELSE
1. Bruttonationalindkomsten (BNI) og bruttonationalproduktet (BNP) spiller en vigtig rolle i forbindelse
med ordningen for egne indtægter og de forskellige fællesskabspolitikker. Det har navnlig været tilfældetsiden den fjerde indtægtskilde baseret på BNI blev indført i 1988. Det er derfor nødvendigt at gøremedlemsstaternes BNI-data mere sammenlignelige, pålidelige og fuldstændige.
2. BNI-beregningerne har hidtil været baseret på det tidligere europæiske nationalregnskabssystem, ENS
79. På grundlag af et forslag fra Kommissionen har Rådet vedtaget BNI-direktiv 89/130/EØF, Euratomom indførelse af en procedure til vurdering af BNI's sammenlignelighed, pålidelighed og fuldstændighed.BNI-udvalget, hvor medlemsstaterne og Kommissionen arbejder nært sammen for yderligere at harmo-nisere og forbedre BNI-dataenes kvalitet, er et centralt led i denne procedure.
3. Fra regnskabsåret 2002 vil det nye europæiske national- og regionalregnskabssystem (ENS 95) blive
anvendt til beregningen af BNI, jf. afgørelse 2000/597/EF, Euratom om egne indtægter. Det er derfornødvendigt at tilpasse retsgrundlaget for harmoniseringen og forbedringen af BNI under hensyntagen til
de særlige bestemmelser i ENS 95.
4. Dette udkast til forslag til en BNI-rådsforordning er udarbejdet for at opfylde dette mål. I overens-
stemmelse med det nuværende BNI-direktiv:
— defineres metoderne til beregning af BNI i overensstemmelse med ENS 95— præciseres medlemsstaternes forpligtelser vedrørende indsendelse af data— nedsættes BNI-udvalget som et nyt forum til samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen
med hensyn til kontrol og forbedring af udarbejdelsen af BNI.
5. Dette udkast til forordning er blevet drøftet indgående med medlemsstaternes repræsentanter i
BNI-udvalget.
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det EuropæiskeFællesskab,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Atomenergifællesskab,
under henvisning til Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af
29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fælles-skabers egne indtægter (
1), særlig artikel 8, stk. 2,under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Da den del af Fællesskabets egne indtægter, der er baseret
på medlemsstaternes bruttonationalindkomst i markeds-priser (herefter benævnt BNImp), bliver stadig større, erdet nødvendigt at gøre dette aggregat endnu meresammenligneligt, pålideligt og fuldstændigt.DA 25.2.2003 Den Europæiske Unions Tidende C 45 E/61
(1) EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42.
(2) Disse data er også et vigtigt analytisk redskab til koor-
dinering af de nationale økonomiske politikker og tilforskellige fællesskabspolitikker.
(3) Med henblik på anvendelse i forbindelse med egne
indtægter bestemmes det i Rådets afgørelse 2000/597/EF,Euratom, at der ved BNImp forstås bruttonationalindkom-sten i markedspriser (herefter benævnt BNI), som denberegnes af Kommissionen ved anvendelse af det europæ-iske national- og regionalregnskabssystem (herefterbenævnt ENS 95) i henhold til forordning (EF) nr.2223/96 (
1).
(4) BNI-data skal være sammenlignelige. Disse data kan kun
være sammenlignelige, hvis de relevante definitioner ogregnskabsregler i ENS 95 overholdes. Med henblik herpåbør de beregningsmetoder og basisdata, der faktisk
anvendes, muliggøre en korrekt anvendelse af definitio-
nerne og regnskabsreglerne i ENS 95.
(5) De kilder og metoder, der anvendes til at beregne BNI,
skal være pålidelige. Det indebærer, at der så vidt muligtbør anvendes afprøvede metoder på robuste og egnedebasisstatistikker.
(6) BNI-data skal være fuldstændige. Det vil sige, at de også
bør omfatte de aktiviteter, der ikke indberettes i statistiskeundersøgelser eller til skattemyndighederne, socialmyndig-hederne og andre administrative myndigheder. En bedreBNI-dækning forudsætter udvikling af egnede statistiskegrundlag og beregningsmetoder samt hensigtsmæssigetilpasninger.
(7) Med henblik på at fuldføre sin opgave med at levere
BNI-data til beregning af egne indtægter træffer Kommis-sionen foranstaltninger til at forbedre sammenlignelig-heden, pålideligheden og fuldstændigheden af medlems-staternes BNI.
(8) I Rådets direktiv 89/130/EØF, Euratom af 13. februar
1989 om harmonisering af fastlæggelsen af bruttonatio-nalindkomsten i markedspriser (
2) er der indført en proce-
dure til kontrol og vurdering af BNI's sammenlignelighed,pålidelighed og fuldstændighed i BNI-udvalget, hvormedlemsstaterne og Kommissionen arbejder nærtsammen. Denne procedure bør tilpasses således, at dertages hensyn til brugen af BNI efter ENS 95 ved bereg-ningen af egne indtægter.(9) I henhold til artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af
28. juni 1999 om fastsættelse af nærmere vilkår forudøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillæggesKommissionen (
3), bør foranstaltninger til gennemførelse
af denne forordning vedtages ved hjælp af den forvalt-ningsprocedure, som omhandles i afgørelsens artikel 3.
(10) Udvalget for det Statistiske Program er blevet hørt i
henhold til artikel 3 i afgørelse 89/382/EØF, Euratom (
4)
—
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
KAPITEL I
Definition og beregning af bruttonationalindkomsten i
markedspriser
Artikel 1
1. Bruttonationalindkomsten i markedspriser (BNI) og brut-
tonationalproduktet i markedspriser (BNP) defineres i overens-stemmelse med det europæiske national- og regionalregnskabs-system (ENS 95).
2. BNP er det endelige resultat af residente produktionsenhe-
ders produktionsaktivitet. Det kan defineres på tre måder:
a) BNP er summen af de forskellige institutionelle sektorers
eller de forskellige erhvervs bruttoværditilvækst plusproduktskatter minus produktsubsidier (som ikke er opdeltpå sektorer og industrier). Det er også saldoen på densamlede økonomis produktionskonto.
b) BNP er summen af residente institutionelle enheders ende-
lige anvendelse af varer og tjenester (faktisk konsum ogbruttoinvesteringer) plus eksport og minus import af varerog tjenester.
c) BNP er summen af anvendelser på den samlede økonomis
indkomstdannelseskonto (aflønning af ansatte, produktions-og importskatter minus subsidier, bruttooverskud afproduktionen og blandet indkomst i den samlede økonomi).DA C 45 E/62 Den Europæiske Unions Tidende 25.2.2003
(1) EFT L 310 af 30.11.1996, s. 1.
(2) EFT L 49 af 21.2.1989, s. 26.(3) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
(4) EFT L 181 af 28.6.1989, s. 47.
3. BNI er lig med den samlede primære indkomst, som
modtages af residente institutionelle enheder: aflønning afansatte, produktions- og importsskatter minus subsidier,formueindkomst (modtaget minus betalt), bruttooverskud afproduktionen og blandet indkomst, brutto. BNI er lig medBNP minus primær indkomst, som skal betales af residenteenheder til ikke-residente enheder, plus primær indkomst, dermodtages af residente enheder fra udlandet.
KAPITEL II
Indsendelse af BNI-data og supplerende oplysninger
Artikel 2
1. Medlemsstaterne udarbejder BNI i overensstemmelse med
artikel 1 i forbindelse med den regelmæssige opstilling af natio-nalregnskabet.
2. Medlemsstaterne meddeler hvert år inden den 15.
september i forbindelse med opstillingen af nationalregnskabetKommissionen (Eurostat) tallene for BNI-aggregater og detsbestanddele i overensstemmelse med de i artikel 1 nævntedefinitioner. Totaler for BNP og dets bestanddele kan leveresi overensstemmelse med de i artikel 1, stk. 2, nævnte frem-gangsmåder. Tallene skal vedrøre det forudgående år og even-tuelle korrektioner for tidligere år.
3. Ved indsendelsen af de i stk. 2 nævnte data forelægger
medlemsstaterne Kommissionen (Eurostat) en rapport omBNI-dataenes kvalitet. Rapporten skal indeholde de oplysninger,
der er nødvendige for at vise, hvorledes aggregatet er blevet
beregnet, herunder navnlig en beskrivelse af enhver signifikantændring i de anvendte metoder og basisstatistikker, samt enredegørelse for de revisioner, der er foretaget af tidligereBNI-beregninger. Rapportens indhold og format skal følge deretningslinjer, Kommissionen fastlægger i samråd med det iartikel 4 nævnte udvalg.
Artikel 3
Medlemsstaterne fremsender til Kommissionen (Eurostat) efter
de retningslinjer, som denne fastsætter efter høring af det iartikel 4 nævnte udvalg, en oversigt over de metoder og debasisstatistikker, de har anvendt ved beregningen af BNI og detsbestanddele i overensstemmelse med ENS 95. Medlemsstaterneforbedrer og ajourfører deres oversigt i overensstemmelse meddisse retningslinjer.
KAPITEL III
Procedurer for og kontrol af beregningen af BNI
Artikel 4
1. Kommissionen bistås af et udvalg, BNI-udvalget, der
består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som harKommissionens repræsentant som formand.2. Når der henvises til nærværende stykke, finder den i
artikel 3 i afgørelse 1999/468/EF omhandlede rådgivningspro-cedure anvendelse i overensstemmelse med samme afgørelsesartikel 7, stk. 3.
3. Udvalget fastsætter sin forretningsorden.
Artikel 5
1. Kommissionen kontrollerer de kilder og metoder,
medlemsstaterne anvender til at beregne BNI. Foranstaltningertil at gøre BNI mere sammenlignelig, pålidelig og fuldstændigvedtages efter den i artikel 4, stk. 2, nævnte procedure.
2. Det i artikel 4 nævnte udvalg behandler de spørgsmål,
som forelægges af dets formand, enten på dennes eget initiativeller på anmodning af en repræsentant for en medlemsstat, ogsom vedrører gennemførelsen af denne forordning, især iforbindelse med:
a) Den årlige kontrol af overholdelsen af de definitioner, der er
omhandlet i artikel 1.
b) Den årlige gennemgang af de data, der er indsendt i henhold
til artikel 2, stk. 2, og af de oplysninger, der er indsendt ihenhold til artikel 2, stk. 3, vedrørende statistiske kilder ogmetoder til beregning af BNI og dets bestanddele. Dennegennemgang skal resultere i en udtalelse fra BNI-udvalgetom, hvorvidt medlemsstaternes BNI-data hvad angår pålide-lighed, sammenlignelighed og fuldstændighed kan anvendessom grundlag for beregningen af egne indtægter. Det skal afudtalelsen fremgå, hvilke hoveddokumenter der har dannetgrundlag for gennemgangen. Spørgsmålet om, hvorvidt BNIog dens bestanddele er pålidelig, sammenlignelig og fuld-stændig, skal bedømmes på baggrund af cost-benefit-prin-cippet.
I denne forbindelse indebærer cost-benefit-princippet, at der
på grundlag af de oplysninger, der måtte være tilgængelige,skal foretages en vurdering af bestemte aktiviteters ellertransaktioners potentielle størrelse og betydning. Disse
oplysninger er ofte af kvalitativ art, selv om de i nogle
tilfælde kan være af kvantitativ art. Kommissionen (Eurostat)undersøger sammenligneligheden i forbindelse med behand-lingen af lignende tilfælde i medlemsstaterne og aflæggerrapport til BNI-udvalget om alle de tilfælde, hvor cost-benefit-princippet gælder. Ved hjælp af dette princip skaldet undgås, at der anvendes uforholdsmæssigt storeressourcer til beregning af mindre betydningsfulde poster.
c) Afgivelse af udtalelser, jf. dog artikel 4, om Kommissionens
forslag til forbedring af BNI-beregningerne, herunder eneventuel fortolkning af ENS 95-definitionerne samt bereg-ning af disse forslags indvirkning på BNI.
3. Udvalget skal gøre en særlig indsats for at forbedre
medlemsstaternes metoder til udarbejdelse af BNI og for atformidle bedste praksis på området.DA 25.2.2003 Den Europæiske Unions Tidende C 45 E/63
Det skal også behandle spørgsmål om revision af BNI-data og
problemet vedrørende BNI's fuldstændighed.
Det skal om nødvendigt foreslå Kommissionen, at der træffes
foranstaltninger for at gøre BNI-dataene mere sammenligneligeog pålidelige.
Artikel 6
Uden at det berører de kontrolforanstaltninger, der er fastsat i
artikel 19 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 (
1),
kan Kommissionens tjenestegrene og repræsentanter for andremedlemsstater, når det anses for hensigtsmæssigt, foretagefælles BNI-informationsbesøg i medlemsstaterne i samråd meddisse. Det er frivilligt, om medlemsstaterne vil deltage i dissebesøg.KAPITEL IV
Afsluttende bestemmelser
Artikel 7
Kommissionen forelægger inden udgangen af 2005 Europa-
Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af denneforordning.
Artikel 8
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offent-
liggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder
umiddelbart i hver medlemsstat.DA C 45 E/64 Den Europæiske Unions Tidende 25.2.2003
(1) EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1.