ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)301
Vol.1981/0097

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(81 )301endelig udg .
Bruxelles ,den 17.juni 19o1
Meddelelse til Rådet fra Kommissionen
omhjæ lptil flygtninge og"displaced persons "
/oN"'' A
r <C. >. /k ,
/
K0M(81 )301endelig udg

Flygtningeog"displacedpersons".eretproblem -afgammel
dato,menide'senereårhardet–hovedsagelig somfølge
atdepolitiskebegivenhederiSydøstasien ,Afghanistan .'
ogAfrikasHorn-antagetdimensioner udensidestykke,
Ibegyndelsenafhalvfjerdsemenåedeantalletafflygtninge
og"displacedpersons"iverden,oppåflerehundredetusinde !
mennu,i19Sl»kandetællesimillioner «Pådennyligt–
afholdteflygtningekonferenceiGeneve(ICARA)henledtes
opmærksomheden på,atderaleneiAfrikabefindersig5
millionersådannepersoner^ogderskal.væreligesåmangei
denøvrigedelafverden.
Denkolossalestigningiaaitallet,derharfundetstedi
desidsteto-treår,afspejlesiomfangetsi*denhjælp,
derydes«Pfellesskabet ,foreksempel,ydedeenhjælppå
.40tniodollarstilflygtningeog"displacedpersons"i1975?.
fireårsenerevardettetalstegettil340miodollars,og
påtf*vekonferewc<?ngavFtellesnkabet 'ogdetsmedlemsstater
meddelelse omiI98Iatydebidragpåialtca®170mio
dollarstilAfrikaalene.
Problemeterikkekunvoksetiomfang,detharogsåskiftet
karakteridesenereår.Indtilforganskeiiylig,vardet
denalmindeligeopfattelse,atflygtningene kunneanbringes
ideindustris,liseredeIsaide,nårdetikkevarmuligtatfå
demtilatvendetilbageafegenfrivilje.Fordetstore
flertalafflygtningeneidag«hvadentendeerfraKarcpuchea
AfghanistanellerAfrika,gælderdet5,atdanneløsningikke
kananvendes;detforhold,atflygtningene staiiaserfra
landdistrikter og,atdemanglerformeludaaamelseogfaglig
uddannelsegørdetumuligtatudsattedemforetsåradikalt
miljøskifte«Dekankunvalgsentenatvendetilbagetil
deresoprindelsesland -nårdetermuligtatfådemtilat
vendetilbagefrivilligt-elleratslåsignediomliggende
værtslande(af/hvilkedeflesteerøkonomisksårbare)eller
attagefastopholdiflygtningelejre –omenddennesidste
mulighederuacceptabel udfraethumanitærtsynspunkt,
samtidigmedatdendesudenerpolitiskfarlig*

Flygtningeproblemets omfangogartbetyderderforikke
blot,atmassivhjælpudefraerogfortsatvilvære
påkrævet,hvergangderopstårennystrømaf"displaced
persons"menogså,atenstordelafhjælpenbøranvendestillangsigtedeløsninger,dvs.hjælptildeøkonomisk
svageværtslande medAtanbringedederværendeflygtninge
og"displacedpersons"andrestederendilejre,(somdet
alleredegøresibegrænsetomfangiSudan),ellerhjælp
tiloprindelseslandene medatinstalleredehjemvendte
(somiZimbabwe)•
Idesidsteparårharflygtningeproblemets vækstført
til,atdererblevetindledtennærmereanalysederaf.
Politiskharderværetfremsatadskilligeopfordringertilatgøreenforebyggende indsats«imajsidsteår
rettedeDeteuropæiske Råd"enintrængende appeltilde
ansvarligeregeringer omatfjerneårsagernetildenne
verdensomspændende menneskelige tragedie";seneresamme
åropfordredeForbundsrepublikken TysklandpåPN'sgeneral­
forsamlingtilsnævrerepolitisksamarbejdeforatangribe
problemetvedroden•ognogetsenerehardelegationerfra
Afrika,donor-lande ogKommissionen givetudtrykforsamme.
indstillingiGen§ve9
Administrativt erderenvoksendeforståelseaf,at
flygtningenes vilkårgennemgårellerbørgennemgå
forskelligefaser,derkraverforskelligformforhjælp..
IfølgeKommissionen ,–hvisopfattelseogsådeltesaf
andredelegationer påGen&vekonferencen-kanderskelnes
mellemtrefaser;denførste,erdennødsituation ,der
opstårumiddelbartefter,atenflygtningestrøm skyllerind
overetlandsgrænser,nårderermangelpådevigtigste
livsfornødenheder (medicin,levnedsmidler ,tagoverhovedet,
tøjm»v,)herognujdennæsteeroverlevelsesf asen,indtil
derskabesenmerevarigløsning,hvordererbehovforen
visformforundervisning ,uddannelseoglokalfødevare-produktion
samtidigmed,atflygtningene harbrugfortagoverhovedet,
medicinoghusgeråd;ogendeligensidste,genbosætningsf asen,
hvorderkræveshjælptiludviklingafbådedefysiskeogde
socialeinfrastrukturer iværtslandet (ellerioprindelses­
landetitilfældeaf,atflygtningene vendertilbageafegenfrivilje),såledesathjælpenkankommebådedenlokale
befolkning ogflygtningenetilgode*

-3-
Institutionelt ogfinansieltmedførerdetoførstefaserfærre
problemerenddentredje.Mi'sHøjkommissariat forflygt­
ninge(UNHCR)harheltklartansvaretforatformidlekatas->»
trofebistandogoverlevelseshjælp tilflygtninge,ogandre
særorganisationer (Verdansfødevareprogrammet (WFP),UNICEF,
Detinternationale Rade"Kors(ICBC)forodenenrækkeikke™
statsligeorganisationer )harvist,atdeeristandtilat
iværksætteenkatastrofebistand ogoverlevelsesh jælp,medensallestørregivere(inklusiveP&llesskabet )idissetofaser
kandækkeflygtningenes og"displacedpersons"behovmedpenge
ognaturalier.
Hvadangårdentredjefase-genbosætning afflygtningenei
formaf"integration "entenioprindelseslandet elleri
værtslandet-erderimidlertidikkenogenenkeltorganisation
derklartharansvaret,ogdererhellerikkenogenspeciel
finansielhjælpathentefragivere«Detførstepunkt
erkendtesgenereltpåGen&vekonferencen ,hvormangedelega­
tionerunderstregede ,atdervarbehovforatfåklarlagt
hvilkenrolle,deforskellige humanitære ogudviklings-
orienteredeorganisationer skullespilleigenbosætnings –
fasen,,Detoplystespåkonferencen ,atdettespørgsmål
skulledrøftesmereindgåendeideforskellige FN-organi-
sationeridekommendemåneder.,ogdetbesluttedes ,-atUNHCR
ogandreM-organisationerogfrivilligeorganisationer burde
indledeetsnævertsamarbejdefor-atsaætftdnederespolitik
ogprogrammer,såledasat"hjælppåmellemlangcglasigsigttilflygtningeikkearrangeredes pågrundlagafadhoc
beslutninger oghellerikkeudførtesudsnhensyntiligang­
værendeudv-iklingsprogrSiTUBsr' -.- ;
Detandetpunkt-deutilstrækkelige midlertilatsikre
flygtningenes genbosætning-blevpå.envismådeunder­
stregetafdetfinansielleresultatafkonferencen® Ud­
gifterneiforbindelse medsærligvigtigeopgaver,derskal
udføresi1981-82(katastrofebistands–og overlevelses-
programmer),blevanslåettil450miodollars,medensder
skønnedesatværebehovforetlangtlangsigtedestørre
beløbtilatdækkeudgifternetilgeribosætningsprogramraer .
Derblevpåkonferencenskaffet560miodollars,således
erderiøjeblikketkun110miodollarstilrådighedtil
integrationafflygtningene ,idetdetantages-hvilket
erhøjstusandsynligt-atdissemidlerikkeskalbenyttestilatdækkenyebehovforkatastrofebistand ogoverlevelses-
hjælp, .*

-4-
3.Mangeafrikanskedelegationer understregede pakonferencen
at,de-pågrundafderesegneutilstrækkelige ressourcer–
lagdemegetstorvægtpåhjælpudefratilatfåintegreret
flygtningene .Detteeretområde,hvorFællesskabet som
sådantikkerigtigtkantrædetil."
Forsåvidtangårfødevarehjælp ogkatastrofebistand
(artikel137iLoméII,artikel950påbudgetter)har
Ftellesskabet midlertilatgiveomfattendehjælptil
flygtningeog"displacedpersons"idetoførstefaser,
somovenforomtalt.Fællesskabet kanderimodimeget
ringeomfangkunhjælpeidentredjefase,ogdahoved­
sageligvedatdeltageifinansieringen afgenbosætnings-
projekter,somgennemføresafikke-statsligeorganisationer
(artikel945påbudgettet).
GenSve-konferencen visteklart,atadskilligeafrikanske
lande,dernuhuserflygtninge,harpolitiskviljetilat
integreredsmsamfundetogharalleredebragtbetydelige
ofreforathjælpedem.Deresegneudviklingsprogrammer
erblevetforsinket somfølgederaf.Detvillevære
betænkeligtatforvente,atdeskullebringeyderligere
ofrevedatanvendeendelafdenudviklingsbistand ,der
erberegnettilderesegnetrangendebefolkninger ,til
programmertilgenbosætning afflygtninge.Derville
hervedbliverisikofor,atflereogflereudviklingslande
villenægteatgivenyeflygtningeadgangtilderes
territorium ogmuligvissøgeatudvisedem,derallerede
erankommetjpressionfraværtslandenes egneindbyggere,hvis
tilværelseogfremtidblevdirektepåvirket "afensådan
politik,villeøges,ogdettekunne–somdetalleredeses
påvissesteder–føretilpolitiskogsocialtuacceptable
forholdogspændinger,somsnartkunnekommeudafkontrol.
ForsåvidtangårFællesskabet ,skaldetunderstreges ,atDen
europæiskeUdviklingsfonds midlerogbudgetpostentilde
ikke-associerede udviklingslande erberegnettiludviklings­
opgaveriværtslandene selvtilfordelforderesegnebefolk­
ningerogbørikkeanvendestilfinansiering afvarigeløs­
ningerpåflygtningeproblemet .
/•

-5- VIII/450/81-DA
Kommissionen menerderfor,atimangelafenegnetform.
forFællesskabsfinansiering ervalgetklartientenenes
medlemsstaterne omatopretteennyfællesskabsbistand
specielttildetteformål,ellerogsåbeslutterdeselv
atstillenyemidlertilrådighedtildennetredjefase
afflygtningeproblemet ,såledesatFællesskabets opgave
begrænsestil,efterretningslinjerne fraGen&ve-konfer-
encen,atsamordneensådanbilateralpolitikfor
integrationafflygtninge.Kommissionen ville
fortrækkedensidsteløsning,underforudsætning afat
hovedansvaret forensamordningpåfællesskabsniveau
blevklartdefineret.
DennemeddelelsekræverengrundigdrøftelseiRådetog
Parlamentetafdetankerogprincipper,somKommissionen
harredegjortfor.Pågrundlagafdissedebattervil
Kommissionen derpåfremsætteetformaltforslag-muligvis
indensommeren1981*