ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)94
Vol.1980/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN
FORDE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Kommissionens SekretariatKOM(80)94endeligudg.
Bruxelles,den5.marts1980
INTERNTDOKUMENT
INTERNATIONAL OPLAGRING AFPLUTONIUM
(MeddelelsefraKommissionen tilRådet)
KOM(80)94endeligudg.

meddelelse tilRådert _fra_Kommiss ionen
1.Indledning
Medenrundskrivelse af13.juli1978*^tilsendte IAEA 1sfunge­
rende generaldirektør ,J.ZHELUDEV ,alle organisationens medlemsstater
enrapport ,somsekretariatet havde udarbejdet vedrørende "organisatoriske
oginstitutionelle aspekter iforbindelse medinternational forvaltning og
oplagring afplutonium ogbestrålet brændsel ".Idette brev blev detend­
videre oplyst ,atIAEA havde tilhensigt atsamle konsulenter framedlems­
staterne foratdrøfte disse tospørgsmål ogudarbejde forslag herom .
Siden daharderværet afholdt møder itosærskilte ekspertgrupper bestå­
ende afrepræsentanter formedlemsstaterne .Medundtagelse afIrland og
Luxembourg haralle Fællesskabets medlemsstater deltaget iarbejdet idisse
grupper .Kommissionen hardeltaget somobservatør .
Denekspertgruppe ,Somhavde fået tilopgave atdrøfte sekretariatets rap­
port ometinternationalt system foroplagring afplutonium (IPS-system )
ogudarbejde forslag herom harallerede afholdt tremøder afflere dages
(mx)'varighed v'.Gruppen afholder nytmøde den5»-9.maj1980 .Dererfastsat
etafsluttende møde ioktober .Efter enrække deltageres opfattelse kunne
dette møde fremskyndes ogfinde sted allerede ijuli 1980 .Påmødet imaj
1980 skal eksperterne drøfte et"draft instrument "tilindførelse afet
IPS-system .Dette "draft instrument "vilblive udarbejdet afIAEA' ssekre­
tariat pågrundlag afekspertgruppens arbejde pådetreforegående møder .
Allerede pånuværende tidspunkt serdetudtil ,atder 1ranopnås denfornødne
tilslutning tiletforslag om,atmedlemsstaterne ienoverskuelig fremtid
tilslutter sigetIPS-system ,somskal gennemføres inden forrammerne afIAEA .
s)IAEA-reference :SC/446.
ar)4--8 .december 1978 }7«~9 .maj1979 og5«~8 «november 1979 «

-2-
2.OplagringafplutoniumihenholdtilIAEA1svedtægterogxEuratom–traktaten
a)ImedførafartikelXII.5iIAEA'svedtægterkandennekrævedepo­
neringafalleoverskydendespeciellefissilematerialer,somindvindes
ellerfremkommer sombiprodukt,ogsomikkefaktiskanvendes.Derer
hernavnligtaleomplutonium.
Denne"bestemmelseindgåriIAEA'skontrolsystem sammenmeddeøvrige
klassiskekontrolforanstaltninger såsomoplysningomanlæggenesgrund­
læggendekarakteristika ,regnskabspligt ,fremlæggelseafrapporterog
inspektioner .
Imodsætningtildesidstnævnteforanstaltninger erbestemmelsen om
deponeringimidlertidendnuikkeblevetanvendt.
Detsystem,somforøjeblikketpåtænkesoprettetindenforIAEA,går
ud.påatanvendeovennævnteartikelXII.5vedatindføreetsystémfor
international' oplagringafplutonium(IPS),somnavnligskalbeståi,
at.dedeltagendestaterskaldeponereoverskydendeplutoniumicentre,
somkontrolleres afIAEA.Detteplutoniumskaliøvrigtufortøvettil-
bagegivestilrettevedkommendeihenholdtilnærmerefastlagtekrite­
rier.
b)Udoverdetraditionelle kontrolbestemmelser indeholderartikel80i
EuratomtraktenskapitelVIIvedrørendesikkerhedskontrol ligeledesen
bestemmelse om,atKommissionen kankræve,atalleoverskydende
fissilematerialerskaldeponeresidepoter,somkontrolleresellerVa-n
kontrolleresafKommissionen .Kommissionen harhidtilikkegjortbrugaf
dennebeføjelse.
Denneartikelfastsætterligeledes,atdetoverskydende plutoniumskal
tilbagegivesufortøvettilrettevedkommendepådissesbegæring,såfremt
detønskesanvendt.

-3-
3*Vurderingafdenrolle,som"international oplagringafplutonium"
vilkunnespille
Kommissionenfinder,atIPS-systemetvilkunneydeetbidragtilden
politik,dertagersigtepåatminimererisikoenforuautoriseret
anvendelseaffissilematerialertilillegaleformål,udenderforat
bringeenergiforsyningen ogenøgetanvendelseafkerneenergitil
fredeligeformålifare.
Hererdettilstrækkeligt atmindeom,atflereafdestoreleverandø­
rerudenforFællesskabet vedindgåelseafaftalermedEuratomofte
søgeratfåindføjetenbestemmelse om,aturan,derleverestil
Fællesskabet ,ikkemåoparbejdesudenforudgående samtykkefra
leverandøren("priorconsent").Ensådanbestemmelse hæmmerimidlertid
dennormaledriftikerneenergiindustrien ,idetdenkanskabeusikker­
hediindustrienellerendogblokereden.IPS-systemet erganskevist
ikkedenenestemuligeløsning,menmedbredinternational til­
slutningvilsystemetkunnetilfredsstille deleverandører ,eomnærer
berettigede bekymringer ,ogsamtidigforhindredekatastrofale følger,
,somdenneusikkerhedellerdisseblokeringer kunnefå.
Idenneforbindelseerdetbetegnende,atIPSfremhævesblandtde
institutionelle foranstaltninger ,somINFCEhenvisertil.
Endviderevildeneventuellegennemførelse afIPSudenvanskeligheder
kunneindgåsometintegrerendeledidennukleare(trefløjede)
strategipåmellemlangoglangsigt,somR^det-netopvedtogden
5«februar1980.
Dennehovedsagelig positivevurderingerimidlertidkunforeløbig.
Vurderingenvilkunneholdestik,såfremtselvebetingelserne for
gennemførelse afsystemeteracceptable.Foreksempelerøjeblikkelig
tilbagelevering afdeponeretplutoniumtildebrugere,somanmoder
herom,pågrundlagafpræcistformulerede ogobjektivekriterier,
somikkeindebærerforskelsbehandling ,enabsolutbetingelsefor,at
IPS-systemet kanaccepteres,idetdetimodsatfaldkanudgøreen
uacceptabelhindringfordenlegitimevirksomhed,somFællesskabets
kerneenergiindustri udøver..

-4-
4.Nødvendigheden af,atFællesskabet deltager ieteventuelt IPS-syBtem ,som
indføres under TABA meddeltagelse afeneller flere afFællesskabets med­
lemsstater .
a)Ibetragtning afEurat om-traktatensbestemmelser ,navnlig kontrolbestem -
melserne ,vilmedlemsstaterne ikke kunne deltage iindførelsen afet
IPS-system under IAEA ,såfremt Fællesskabet ikke også deltager .
Somtidligere nævnt ,erinternational oplagring afplutonium isigselv
enafdekontrolforanstaltninger ,somallerede frabegyndelsen erindgået
iEurat omsogiIAEA 'sgenerelle system afsikkerhedskontrolforanstaltnin -
ger .IPSvilsåledes supplere denugældende klassiske kontrolbestemmelser
ogtilenvisgrad udvide disse ,samtidig medatdetadskiller sigfra
detklassiske system navnlig medhensyn tildeprooedurer ogbeslutninger ,
detindebærer .Afpraktiske grunde skal IPS–systemet -selv omdetnød­
vendiggør specifikke aktioner -derfor kædes nært ogharmonisk sammen med
enrække aspekter afdettraditionelle kontrolsystem .
Penne praktiske nødvendighed falder sammen medenjuridisk nødvendighed ,
somskyldes følgende toårsager :
1°)Påetområde ,,hvortraktaten giver Fællesskabet direkte beføjelser ,kan
medlemsstaterne ikke -heller ikke kollektivt -indgå internationale
forpligtelser ,somkanberøre udøvelsen affællesskabsbeføjelserne .

-5-
DekanmedandreordhverkenforpligteFællesskabet ellererstatte
detsvirksomhed .
2°)HvisFællesskabetikkedeltagerietIPS–system,somanvendesi
Fællesskabet ,vilKommissionen ikkekunneanvendehelekapitelVII
iEuratom-traktaten .Detvilisåfaldheltklartværeumuligtfor
Fællesskabetifremtidenatanvendeartikel80.EndviderekanIPS
udgøreenhindringforgennemførelsen afandreEuratom-kontro1for-
anstaltninger ,bl.a.inspektioner .
IPS-systernetmåsåledessigesathøreindunderFællesskabets
beføjelserpåkontrolområdet .
b)Ligesomvedkonventionen omfysiskbeskyttelseafnuklearematerialer
ogoverenskomsterne mellemEuratomogIAEAomkontrolforanstaltninger
vildetværenødvendigt ,atmedlemsstaterne deltageriIPSvedsidenaf
•Fællesskabet .Detteernavnlignødvendigtfor,atplutoniumkanoplagres
ietcenter,dererbeliggendepåetområdetilhørendeenafFælles­
-skabetsmedlemsstater .Endvidereerdervisseaspekteriforbindelse
medIPS,såsomhåndhævendeforanstaltninger ,som;ikke-vedrørerFælles­
skabet,ménudelukkendehenhørerundermedlemsstatem-eskompetence.

_6_
6.Letjuridiske grundlag forFællesskabets deltagelse ietIPS-system under
TAKA ogdennødvendige forenelighed mellem dette system ogdetilsvarende
bestemmelser iEuratom-traktaten .
ForatFællesskabets deltagelse isystemet kanske imedfør afartikel 80
iEuratom-traktaten ,erdet ikke nødvendigt ,atdenne bestemmelse
forinden anvendes autonomt iFællesskabet .
Fællesskabets deltagelse iIPSvilautomatisk ogimplicit indebære anven­
delse afartikel 80,forsåvidt deternødvendigt foratopfylde deinter­
nationale forpligtelser ,somFællesskabet måtte indgå .
Disse forpligtelser måimidlertid nødvendigvis være forenelige medde
principper ,somligger tilgrund fordenne bestemmelse .Deternavnlig
nødvendigt ,atdepoter påFællesskabets område kankontrolleres afKommissionen ,
forsåvidt Fællesskabet deltager iforvaltningen afIPS .Endvidere mådet
sikres ,atdetoplagrede plutonium ufortøvet tilbageleveres tilrette ved­
kommende ,såfremt detønskes anvendt .
Derfor :
a)børFællesskabet deltage igennemførelsen afIPSinden forFællesskabet ,
bl.a .vedatfåsæde iIPS'seventuelle forvaltningsorgan .
b)måkriterierne fortilbagelevering ,også selv omdenne finder sted under
opsyn afetinternationalt organ ,somnævnt ovenfor forinden fastlægges
objektivt ogklart ;ændringer skal iøvrigt kunkunne foretages med
parternes enstemmige tilslutning }endelig måderfastlægges envold-"
giftsprocedure . .

-7-
6.Nødvendige foranstaltninger foratmuliggøre Fællesskabets deltagelse i
eneventuel multilateral overenskomst ominternational oplagring af
plutonium inden forrammerne afIAEA .
Manerendnu ikke nået sålangt iarbejdet idenekspertgruppe ,somIAEA
hartaget initiativ tilatoprette ,atdeterklarlagt ,hvorvidt etIPS-
system kanindføres iorganisationernes regi ,oghvorledes dennøjagtige
udformning afsystemet vilblive .Enlang række tekniske oginstitutionelle
spørgsmål står endnu tilbage atløse .Foratgive etindtryk afvanske­
lighederne iforbindelse meddisse spørgsmål erdettilstrækkeligt blot
atnævne etparenkelt et
Hvilke kriterier skal anvendes vedvalg afoplagringspladser ?Hvad er
mindstemængden afplutonium ,somkræves oplagret ?Hvornår skal
detoplagrede plutonium ufortøvet ogautomatisk til- .
bageleveres (immediate release )?Kaneneventuel fastlæggelse afetkri­
terium om"immediate useorcurrent useNikke risikere atvære uforeneligt
medplutoniumindustriens driftsbehov ?Hvori består devigtigste problemer
omkring forholdet mellem detraditionelle kontrolbestemmelser ogIPS ,og
£
hvorledes kandisse problemer løses uden unødvendige overlapninger ?Hvilken
rolle skal deorganer ,somallerede findes ,eller somskal oprettes iIAEA ,
spille medhensyn tilforvaltningen afsystemet ?Hvordan kanmansikre
muligheden forattilpasse IPS-systemet tildeforskellige kontrolsystemer
ideenkelte stater uden dermed atskabe enuacoeptabel forskelsbehandling ?
Hvis derkanopnås entilstrækkelig bred enighed omdeløsninger ,derkan
foreslås foralle .disse problemer ,kunne der ien .overskuelig fremtid udar­
bejdes etudkast tilenmultilateral overenskomst omindførelse afetIPS-
system ,somkunne forelægges forIAEA 'srådaforganisationsdirektører til
godkendelse .
Deternødvendigt ,atdetudkast tilmultilateral overenskomst ,som
eventuelt forelægges tilgodkendelse ,åbner mulighed forDeteuropæiske
Fællesskabs deltagelse ogikke indeholder nogen bestemmelser ,derhindrer
anvendelsen afEuratom-traktaten .Pådette stadium iproceduren vildet
være vanskeligt atændre dette udkast .

-8-
Derforerdetiforbindelse medarbejdetiekspertgruppen ,atKommis­
sionenogFællesskabets medlemsstater måsørgefor,atdeløsninger,
somvælgesiforbindelse medalleproblemerne omkringgennemførelsen
afsystemet,ogordlydenafdenmultilaterale overenskomst erfor­
eneligemedfællesskabsretten ogmeddenpolitik,somFællesskabet
ogmedlemsstaterne førerpåplutoniumområdet .
Détvilderforværesærdelesønskeligt,omRådetsformandskabtager
initiativtil,atderumiddelbartindendenæstemøderiIAEA's
ekspertgruppe vedrørende IPSafholdeskoordinationsmøder mellemFælles­
skabetsmedlemsstater påstedet.
Ekspertgruppen erendnuikkenåetsålangtiarbejdet,atderkanop­
stillesennøjagtigogfuldstændiglisteoverdeproblemer,forhvilket
Fællesskabet børinsisterepåénbestemtløsning.Såsnartdenneliste
kanudarbejdes,ogdereropnåettilstrækkelig sikkerhedfor,atIPS-
systemetkangennemføres ,bliverdetnødvendigt,atRådetgiverKommis­
sionendirektivertilforhandlingafFællesskabets deltagelsevedsiden
afmedlemsstaterne idetIPS-system,sompåtænkesindførtunderIAEA.
* 3Ρ
Konklusions
'• . t: r-
1)Ibetragtningafdenrolle,sometinternationalt systemforop­
lagringafplutoniumvilkunnespilleifremtidenogdebeføjelser,
somRom-traktaten tillægger .Euratom,finderKommissionen detnød­
vendigt,atEuratomdeltageridetIPS-system,someventueltind­
føresunderIAEAmeddeltagelseafenellerflereafFællesskabets
medlemsstater vedsidenafFællesskabet :

-9-
2)Kommissionen agterirettetidattilsendeRådetetudkasttilaf­
gørelse,hvorvedRådetgiverKommissionen denødvendigedirektiver
tilforhandlingafFællesskabets deltagelsevedsidenafmedlems­
staternesidetIPS-system,derpåtænkesoprettetunderIAEA.
3)Kommissionenvilalleredepånuværendetidspunkthenledeformand­
skabetsopmærksomhed på,atdetvilværehensigtsmæssigt ,atder
umiddelbart indendenæstemøderiekspertgruppenvedrørendeIPS,
somfinderstediWienunderIAEA^afholdeskoordinationsmøder
mellemmedlemsstaterne påstedet.