19.4.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C108/57
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsbeslutningomvedtagelseafetfællesskabs­
handlingsprogram forfagliguddannelseafembedsmænd iafgiftsadministrationerne
(MATTHAEUS-TAX )(')
(93/C108/17)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen20.januar1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteenne.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttedeatudpegeRichardMullertilhovedordfører .
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin303.plenarforsamling af24.-25.februar
1993,mødetden25.februar,medetflertalafstemmerforog1stemmehverkenforeller
imod,følgendeudtalelse .
embedsmænd påsammemådesomderesegne.1alle
deandrelandehardejuridiskeforholdgjortdetnød­
vendigtistørreellermindregradatbegrænsedeudveks­
ledeembedsmænds adgangtilatarbejdepåegetansvar.
Tilsvarendeproblemermåforventesiforbindelsemed
MATTHAEUS-TAX .DaEFikkeharkompetencetil
atblandesigispørgsmålvedrørendeudefrakommendes
juridiskestatusunderbeskæftigelse ienmedlemsstats
administration ,måmanipraksissebortfraatladede
udveksledeembedsmændarbejdepåegetansvar.1.Generellebemærkninger
1.1.MeddetindremarkedforøjekanØSUuforbe­
holdenttilsluttesigKommissionens formålmed
MATTHAEUS-TAX-programmet .
1.2.I1991indledteKommissionen påmomsområdet
etpilotprojektforudvekslingafansatteimedlemssta­
ternesfinansforvaltninger (INTERFlSC-programmet ).
I1992blevpilotprojektet gentaget,dennegangogså
underinddragelseafpunktafgiftsområdet .
2.2.Civilretligtansvarogstrafferetligespørgsmål1.3.Deerfaringer,derergjortipilotfasen,tilsiger,at
programmetbørvedtagessomenvarigforanstaltning .
DerforkanØSUmeddetindremarkedforøjeiprincip­
pettilsluttesigforslagettilrådsbeslutning .Menhvad
angårgennemførelsen fremsætterØSUnedenstående
bemærkninger .
1.4.ØSUgårudfra,atalleembedsmænd ,sombe­
skæftigersigmedindirektebeskatning,detværesig
momsellerdeharmoniserede punktafgifter ,uansetgrad
kanbenyttesigafprogrammetsmuligheder ,hvisde
ønskerdet.
1.5.EfterØSU'smeningerdetplanlagteantaludvek­
sledeembedsmænd (100pr.år)ogseminarer (seks)
ikketilstrækkeligt .Deterabsolutpåkrævetatforhøje
antallet.2.2.1.Deterforøjeblikketikkemuligtatvurderedet
civilretligeansvar,udveksledeembedsmændrisikererat
pådragesigunderudøvelsenafderesfunktionien
andenmedlemsstat .Hvisenudveksletembedsmand
sidestillesmeddenationaleembedsmænd ,kandettei
regressagermedføre,atdenudveksledeembedsmand
stillesdårligereendvedudøvelseaftjenesteisithjem­
land;detteerikkeuproblematisk setiforholdtilar­
bejdsgiverensomsorgsforpligtelse .
2.Særligebemærkninger
2.1.Deudveksledeembedsmænds retsstatusogansvar
2.1.1.Allerede iforbindelsemedMATTHAEUS­
programmetfortoldembedsmænd varderproblemer
meddeudveksledeembedsmænds retsstatusogderes
mulighederforatarbejdepåegetansvar.Kunganske
fåmedlemsstater harkunnetanvendedeudvekslede2.2.2.Medlemsstaternes civilretligeogstrafferetlige
bestemmelseromudøvelseaftjenstligehandlinger,re­
spektiveomlovovertrædelser ogforseelserforårsaget
ellerforanledigetaftjenstligehandlinger,erforskellige .
SåvidtØSUerunderrettet,harKommissionen endnu
ikkeimødekommetdetønske,derblevfremsatitilknyt­
ningtilMATTHAEUS-programmet fortoldembeds­
mænd,nemligatKommissionen skulleudarbejdeen
informativoversigtoverdeafvigenderetsregler.Af
hensyntildeudveksledeembedsmændkunneforskelle
idetcivilretligeansvareventueltudlignesved,atderes
hjemligeadministration påtogsigdetsupplerendean­
svar,dermåtteværetaleom.Enandenmulighedville
være,atKommissionen adforsikringsretlig vejelimine­
redeenmuligrisikoforatblivestilletdårligere. (')EFTnr.C15af21.1.1993,s.4.

Nr.C108/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.4.93
2.3.3.Detvilleværegodt,omKommissionen for
medlemsstaternes regningvillearrangerekurserforem­
bedsmændfraallemedlemsstater idemindreudbredte
EF-sprog,særligdansk,nederlandsk ,portugisiskog
græsk.
2.4.Inddragelseaffagforeningerogfagligeforbund
2.4.1.ØSUfinderdetpåkrævet,atfagforeningerne ,
deneuropæiskeorganisationforoffentligtansatte(Eu­
ropeanPublicServicesCommittee )ogdefagligefor­
bund,derrepræsenterertold-ogskatteembedsmænde ­
ne,inddragesietsnævertsamarbejdeomfastlæggelsen
ogudviklingenafMATTHAEUS-TAX-programmet og
høresiforbindelsemeddenfremtidigeudbygningaf
EF'stold-ogskatteforvaltningsstruktur .Dennetilpas­
ningerétafaspekterneideneuropæiskesocialedialog.2.2.3.Pådetstrafferetligeområdekandetteikke
ladesiggøre.Deterderforvigtigt,athverenkelt
medlemsstatstillermaterialetilrådighed,somoriente­
reromdestrafferetligebestemmelser ,dererrelevante
forembedsmænd ideresadministrationsapparat .Kun
pådenmådekandeberørteembedsmænd sættesi
standtilatvurderedenstrafferetligerisiko,deløberi
værtslandet .
2.3.Sprogundervisning
2.3.1.IforbindelsemedMATTHAEUS-TAX-pro ­
grammetlæggesderendnustørrevægtpåsprogunder­
visningendiMATTHAEUS-programmet fortoldem­
bedsmænd.Pågrundaftoldembedsmændenes tjenstlige
funktionerogdensprogundervisning ,deharmodtaget
ihjemlandetforatkvalificeresigtildem,erdenormalt
sprogligtsetbedrerustedeendembedsmænd ,derbe­
skæftigersigmedrentnationaleopgaver.Damanikke
udenviderekangåudfra,atmedlemsstaterne tager
tilstrækkeligthensynhertilvedatarrangereintensive
sprogkurser ,erdetværdatoverveje,omikkeEFbør
vedtageatladeKommissionen organiserepassende
sprogundervisning .
2.3.2.Foratkunneydeeneffektivarbejdsindsats ien
andenmedlemsstat måmanhavetilstrækkelige
kundskaber idetpågældendelandssprog.Hvisdeem­
bedsmænd,derudvælgestilatdeltageiprogrammet ,
ikkealleredeharetgodtkendskabtilværtslandetssprog,
mådederforkortførudvekslingstidspunktet haveen
sådanundervisning idet,atdekandeltageaktivtiudfø­
relsenafopgavernepådettjenestested,degæster.Da
Kommissionen læggerstorvægtpå,atudvekslingen
kommertilatomfatteallemedlemsstater ,bliverderbrug
forundervisningfragrundeninogleEF-sprog.3.Afsluttendebemærkning
3.1.EfterØSU'smeningerMATTHAEUS-TAX-pro ­
grammetetudmærketekstraskridtiretningafenEF­
erhvervsuddannelse fortold-ogskatteembedsmænd .
Initiativetmåbetragtessomenkonkretisering afde
retningslinjer ,Kommissionen beskrevisinmeddelelse
tilRådetomToldunionen .Detbørfølgesopafyderlige­
retiltagoghurtigtføretiloprettelseafet»Europæisk
CenterforUddannelseafTold-ogSkatteembeds­
mænd«,somskalkompletteredeuddannelsessystemer ,
deralleredefindesideenkeltemedlemsstater .
Bryssel,den25.februar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg