A4-0310/96

Beslutning om forslag til De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1997 - Sektion III - Kommissionen

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EF-traktatens artikel 203, Euratom-traktatens artikel 177 og EKSF-traktatens artikel 78,

- der henviser til Kommissionens skrivelse af 29. april 1996 til Parlamentet, hvori den oplyste, at maksimalsatsen for forhoejelse af de ikke-obligatoriske udgifter, jf. EF-traktatens artikel 203, stk. 9, er paa 4,3% for 1997-budgettet,

- der henviser til loftet over EU's egne indtaegter som fastsat i december 1992 (afgoerelse truffet af Det Europaeiske Raad i Edinburgh),

- der henviser til Kommissionens foreloebige forslag til budget (KOM(96)0300),

- der henviser til forslag til budget fastlagt af Raadet den 25. juli 1996 (C4-0350/96),

- der henviser til sin beslutning af 28. marts 1996 om retningslinjerne for 1997-budgetproceduren - Sektion III - Kommissionen ((EFT C 117 af 22.04.1996, s. 64.)),

- der henviser til sin beslutning af 28. marts 1996 om udkast til Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne om fordelingen af reserven i forbindelse med EF-initiativerne for perioden indtil 1999: - Beskaeftigelse og Udvikling af Menneskelige Ressourcer (BESKAEFTIGELSE- INCLUSION) - Tilpasning af Arbejdsstyrken til de strukturelle aendringer i Industrien (ADAPT) ((EFT C 117 af 22.04.1996, s. 75.)),

- der henviser til sin beslutning af 18. april 1996 om forslag til afgoerelse fra Europa-Parlamentet og Raadet for Den Europaeiske Union om tilpasning af de finansielle overslag efter bevillingsudnyttelsen (forelagt af Kommissionen i henhold til punkt 10 i aftalen mellem institutionerne af 29. oktober 1993 ((EFT C 141 af 13.05.1996, s. 175.)),

- der henviser til de gaeldende finansielle overslag, der blev vedtaget som en del af aftalen af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren,

- der henviser til sin beslutning af 18. juli 1996 om ad hoc-proceduren for 1997-budgettet i henhold til bilag II vedroerende budgetsamarbejdet mellem institutionerne til aftale af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 3.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og til udtalelser fra de oevrige beroerte udvalg (A4-0310/96),

A. der henviser til, at Raadets budgetforslag af 25. juli 1996 beloeber sig til 1,160% af BNP, hvilket er et godt stykke under det foreloebige budgetforslag, som var paa 1,204% og langt under det loft paa 1,24%, som blev vedtaget i afgoerelsen om de egne indtaegter, og til, at de forpligtelsesbevillinger, der er afsat til strukturfondene og Samhoerighedsfonden i budgetforslaget i overensstemmelse med de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale ligger 8,05% over 1996-budgettet;

B. der henviser til, at 1997 er en milepael paa vejen hen imod stoerre europaeisk integration via Den Monetaere Union, som fastsat i traktaten om Den Europaeiske Union,

C. der henviser til, at der boer vedtages et budget, som imoedekommer EU- borgernes forventninger, overholder loefterne i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 og tager hoejde for den nuvaerende oekonomiske situation,

D. der henviser til, at en sund europaeisk oekonomi forudsaetter et hoejt beskaeftigelsesniveau, et lavt inflationsniveau og en konkurrencedygtig oekonomisk vaekstrate,

E. der henviser til, at EU-budgettet er et instrument, der ved hjaelp af forskellige foranstaltninger skal bidrage til at forbedre beskaeftigelsesniveauet;

F. der henviser til, at EU-institutionerne maa goere en stadig stoerre indsats for at sikre effektiv udnyttelse af de eksisterende midler og faa valuta for pengene af hensyn til borgerne,

G. der henviser til, at det er noedvendigt, at EU arbejder mere effektivt, demokratisk og gennemskueligt,

GENERELLE BEMAERKNINGER

1. gentager, at det er fast besluttet paa at vedtage et 1997-budget, som er mere i overensstemmelse med borgernes oensker, som skaber arbejdspladser, som fremmer civilsamfundet, og som stoetter medlemsstaterne i deres bestraebelser paa at opfylde de konvergenskriterier, der i henhold til traktaten om Den Europaeiske Union skal opfyldes med henblik paa gennemfoerelse af Den OEkonomiske og Monetaere Union;

2. ser, at Raadets nedskaeringer paa 1 mia ecu i betalingsbevillinger under strukturfondene ikke er besparelser, men blot en bogholderimaessig foregribelse af et forventet bortfald af Faellesskabets betalingsforpligtelser;

3. bemaerker, at det i sine afgoerelser ved foerstebehandlingen af 1997- budgettet har fulgt retningslinjerne i ovennaevnte beslutning af 28. marts 1996, og isaer den oprindelige prioritering, der gik ud paa at styrke:

- foranstaltninger til fremme af beskaeftigelsen og oekonomisk og social samhoerighed gennem investeringer i infrastrukturer og forskning, stoette til smaa og mellemstore virksomheder og udviklingen af de menneskelige ressourcer, navnlig i form af programmer til bekaempelse af ungdomsarbejdsloesheden og fortsat social udstoedelse og foranstaltninger til fordel for flygtninge,

- Den Europaeiske Unions evne til at forbedre effektiviteten inden for forvaltningen af den eksterne politik, isaer ved i hoejere grad at henlede opmaerksomheden paa Unionens aktion i det tidligere Jugoslavien,

- hensynet til miljoekrav i forbindelse med gennemfoerelsen af EU's politikker i henhold til EF-traktatens artikel 130 R,

- respekten for ligebehandling af maend og kvinder inden for alle vigtige omraader;

4. henviser til resultaterne af trilogen den 16. april 1996, hvori det bl.a. fastslaas, at der skal tages et initiativ paa flygtningeomraadet under hensyntagen til baade de indre og ydre faktorer; glaeder sig over Kommissionens reaktion paa udfordringen vedroerende et saadant initiativ, der overholder princippet om ansvarsdeling mellem medlemsstaterne og Den Europaeiske Union;

5. mener ikke, at der er tilstraekkelige midler til raadighed inden for de gaeldende finansielle overslag til de nye politikker, Raadet har vedtaget siden den seneste revision af de finansielle overslag, navnlig ikke til Nordirland, de transeuropaeiske net og forskning og udvikling, og mener, at problemerne vil vokse i 1998 og 1999, medmindre Raadet gaar med til en revision af de finansielle overslag, saaledes som det er blevet foreslaaet af Kommissionen med stoette fra Parlamentet;

6. bemaerker, at Kommissionen har fremlagt en aendringsskrivelse nr. 1/97 ((10358/96 - C4-0515/96.)) i overensstemmelse med bestemmelserne i finansforordningens artikel 14, men at Raadet ikke har truffet afgoerelse i overensstemmelse med artikel 14, og vedtager ikke at tage hensyn til denne aendringsskrivelse i forbindelse med foerstebehandlingen;

7. er af den opfattelse, at det spoergsmaal, der omhandles i denne aendringsskrivelse, ikke hoerer til de helt usaedvanlige tilfaelde, der er omhandlet i finansforordningens artikel 14, stk. 2;

8. fastholder det synspunkt, at ad hoc-proceduren skal finde anvendelse paa ethvert foreloebigt budgetforslag - hvad enten det har form af aendringsskrivelse eller af foreloebigt forslag til tillaegs- og aendringsbudget - og forbeholder sig ret til at kraeve ad hoc-proceduren indledt, naar det faar forelagt et saadant dokument;

9. har gennemgaaet udnyttelsen af det indevaerende aars budget i forbindelse med vedtagelsen af forslag til aendring ved foerstebehandlingen; bemaerker, at konklusionerne af denne gennemgang har foert til en stramning af kontrollen med udnyttelsen af bevillingerne; har opfoert bevillinger under reserven og fastsat betingelser for frigoerelsen af disse bevillinger med henblik paa at forbedre Kommissionens lydhoerhed og forvaltning og fremme koordineringen mellem generaldirektoraterne;

10. gentager sin anmodning til Kommissionen om, at den udnytter sine befoejelser til at tilbageholde bevillinger, hvor der klart har vaeret tale om graverende misbrug af midler inden for et bestemt omraade, under anvendelse af de nye procedurer for budgetdisciplin, som er fastsat i artikel 13 i Raadets beslutning 94/729/EF ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 14.));

11. bemaerker, at de ikke-obligatoriske udgifter i Raadets budgetforslag ligesom i tidligere aar overskrider den i EF-traktatens artikel 203 definerede maksimalsats for forhoejelse, og at Parlamentet principielt er parat til at finde budgetmaessige loesninger paa dette grundlag;

12. beklager i denne forbindelse Raadets manglende vilje til at indlede en alvorlig dialog med Parlamentet ikke kun om Parlamentets og Kommissionens, men ogsaa om Raadets prioriteringer og om andre spoergsmaal, der er genstand for uenighed, og opfordrer Raadet til at vise politisk ansvarlighed og stoerre aabenhed med henblik paa at skabe et mere harmonisk forhold mellem budgetmyndighedens to parter, ogsaa med henblik paa regeringskonferencen;

RESULTATERNE AF BUDGETSAMRAADET DEN 25. JULI 1996

13. henviser til de positive og aabne droeftelser, der fandt sted paa politisk plan under samraadet den 25. juli 1996, herunder navnlig aftalen om at oprette en reserve paa 62 mio ecu fra udgiftsomraade 1, hvilket er en indroemmelse af Kommissionens regelmaessige overvurdering af de obligatoriske udgifter under dette udgiftsomraade; opfordrer indtraengende Raadet til at udvide den politiske dialog med Parlamentet med henblik paa at undgaa yderligere blokeringer og misforstaaelser;

PRIORITERINGER FOR UNIONEN

14. beklager, at OEKOFIN-Raadet den 14. oktober 1996 gav Kommissionens forslag om en revision af de finansielle overslag doedsstoedet, saaledes at finansieringen af de prioriterede omraader, som Kommissionen og Parlamentet og mange europaeiske topmoeder har stoettet - den irske fredsproces, forskning og netvaerk - ikke er mulig; minder om, at den supplerende finansiering, navnlig hvad angaar netvaerk, er et afgoerende punkt for projekternes gennemfoerelse; minder om, at gennemfoerelsen af disse projekter vil foere til oprettelse af en lang raekke arbejdspladser i alle Unionens medlemstater; beslutter derfor at oprette en reserve for prioritering af disse aktiviteter (B0-411);

15. bekraefter ligeledes sin stoette til det saerlige program for regioner i begge dele af Irland; minder Raadet om, at det gentagne gange baade i form af beslutninger fra plenarforsamlingen og gennem udvalgene har anmodet om, at de supplerende 100 mio ecu til dette program findes ved en aendring af de finansielle overslag; har derfor godkendt tilstraekkelige bevillinger i reserven til, at Parlamentet under andenbehandlingen afsaetter 100 mio ecu til en planmaessig fortsaettelse af programmet; anmoder derfor Raadet om at naa til enighed med Parlamentet inden Raadets andenbehandling den 19. november 1996;

16. bemaerker den ringe udnyttelsesgrad for dette program i 1996; anmoder Raadet, Kommissionen og Parlamentets kompetente udvalg om at tage programmets loebetid og finansiering op til fornyet overvejelse og om noedvendigt forelaegge relevante forslag:

RETSGRUNDLAG

17. mener, at naar budgettet foerst er vedtaget, kan der ikke rejses tvivl om dets lovlighed gennem ensidige aktioner foert af en enkelt medlemsstat med det formaal at anfaegte Kommissionens ret og pligt til at gennemfoere de enkelte budgetposter; er ligeledes af den opfattelse, at aktioner, der gaar ud paa, at en medlemsstat naegter at bidrage til bestemte aktioner og programmer, udgoer et alvorligt anslag mod princippet om finansiel solidaritet, der ligger til grund for Faellesskabernes budget;

18. fastholder det synspunkt, det gav udtryk for i sin beslutning af 12. december 1995 om meddelelse fra Kommissionen til budgetmyndigheden om retsgrundlag og maksimumsbeloeb ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 27.)) og i sin budgetafgoerelse, at enhver vigtig aktion bortset fra aktioner, der hoerer ind under institutionernes administrative autonomi, skal have et retsgrundlag, og at pilotprojekter eller forberedende aktioner, der overstiger 10 mio ecu, boer loebe over en tilstraekkelig lang periode til, at retsgrundlaget kan vedtages;

19. stoetter anvendelsen af disse strenge principper i afventning af en aftale med Raadet;

KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE

20. gentager sin holdning, for saa vidt angaar klassifikationen af udgifter; har i mange aar beklaget Raadets negative holdning til klassifikationen af udgifter; hertil kommer, at intet har aendret sig i saa henseende til trods for vilkaarene i Domstolens dom af 7. december 1995 og Raadets loefter den 20. december 1995; er fortsat af den opfattelse, at det i alvorlig grad underminerer den demokratiske kontrol med udgifterne, baade paa nationalt og europaeisk plan, hvis dette problem ikke loeses;

21. henviser til bilag I til ovennaevnte beslutning af 18. juli 1996 med en oversigt over budgetposter i overensstemmelse med 1997-kontoplanen; bemaerker, at Raadet ikke har reageret serioest paa opfordringen til at droefte dette bilag;

GROENT BUDGET

22. godkender afgoerelsen om at fortsaette politikken med groenne budgetter og opfordrer Kommissionen om at forelaegge en miljoeredegoerelse paa grundlag af traktatens artikel 130 R, som skal ledsage alle projekter af vaesentligt omfang, som finansieres over de budgetposter, der daekkes af forslagene til aendring; opfordrer nu Kommissionen til at etablere en enhed, som skal kontrollere miljoevirkningen med henblik paa groen teknologi (CLIEN), herunder udarbejde miljoeregnskaber, og have ansvar for etablering af et europaeisk miljoenetvaerk i snaevert samarbejde med de nationale myndigheder; anmoder om, at der forelaegges Europa-Parlamentet en oversigt over miljoebeskyttelsesforanstaltninger, som finansieres over bevillingerne til denne budgetpost inden foerstebehandlingen af 1998-budgettet;

LIGE MULIGHEDER: MAINSTREAMING

23. henviser til forordning (EOEF) nr. 2081/93 ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 5.)), forordning (EOEF) nr. 2084/93 ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 39.)), meddelelse fra Kommissionen om integrering af lige muligheder for kvinder og maend i alle faellesskabspolitikker og aktioner (KOM(96)0067) og Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1991 ((EFT C 330 af 15.12.1992.)); vedtager, at foranstaltninger, der finansieres over de store unionspolitikker skal vaere paa linje med EU-politikken for gennemfoerelse af princippet om lige muligheder for maend og kvinder (mainstreaming), i overensstemmelse med artikel 7 i forordning (EOEF) nr. 2081/93;

UNDERSOEGELSER

24. glaeder sig over, at der er taget initiativ til at overfoere en del af bevillingerne til finansiering af visse stoetteudgifter til forskellige politikker fra den specifikke budgetpost til en generel budgetpost; opfordrer Kommissionen til at evaluere udnyttelsen af disse stoetteudgifter og anvende denne facilitet mere selektivt; paalaegger Budgetudvalget at evaluere foranstaltningens effektivitet med henblik paa 1998-budgetproceduren;

UDGIFTSOMRAADE 1

25. tager afslutningen af ad hoc-proceduren vedroerende udgiftsomraade 1 (landbrugsudgifter) til efterretning, og konstaterer, at de maal, som blev fastlagt i punkt 10 i beslutningen af 26. oktober 1995 om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996 - Sektion III - Kommissionen ((EFT C 308 af 20.11.1995, s. 116.)), ikke er blevet naaet i fuldt omfang, men glaeder sig over, at princippet om, at der skal oprettes en reserve under udgiftsomraade 1, er blevet anerkendt;

26. beklager, at det under ad hoc-proceduren ikke var muligt at foretage aendringer i de enkelte budgetposter under udgiftsomraade 1, og at Europa-Parlamentet saaledes ikke fik mulighed for at fastlaegge prioriterede omraader inden for EUGFL, Garantisektionen, og kraever, at der som led i ad hoc-proceduren foretages en detaljeret behandling af de enkelte budgetposter under udgiftsomraade 1 i forbindelse med de kommende budgetdroeftelser;

27. konstaterer, at finansieringen af udgifterne inden for oksekoedssektoren paa nuvaerende tidspunkt ikke kan afklares endeligt paa grund af de ikke- kalkulerbare udgifter i forbindelse med BSE; mener ikke, at budgetoverslagene inden for oksekoedssektoren i tilstraekkelig grad har taget hoejde for krisens virkninger;

28. tager resultaterne af budgetsamraadet af 25. juli 1996 vedroerende landbrugsudgifterne til efterretning og godkender afgoerelsen om at afslutte ad hoc-proceduren, men bemaerker dog, at der stadig skal ske fremskridt, saa laenge Raadet ikke er gaaet ind paa en egentlig dialog paa dette omraade paa grundlag af markedsudviklingen;

29. minder om, at Kommissionen ved forelaeggelsen af aendringsskrivelser skal overholde finansforordningens artikel 14 og tage hensyn til den lovgivende myndigheds nye informationer som optakt til egentlige forhandlinger mellem budgetmyndighedens to parter, eventuelt som led i en ny ad hoc-procedure;

UDGIFTSOMRAADE 2

30. stoetter fuldt ud foranstaltningerne under strukturfondene til oekonomisk udvikling i Europas fattigere regioner, regioner med stor arbejdsloeshed og regioner med industriel nedgang; understreger paany, at det foeler sig forpligtet af resultaterne af forhandlingerne paa topmoedet i Edinburgh om finansieringen af struktur- og samhoerighedsfondene, EF-initiativerne og de relevante retsgrundlag; minder dog om, at det til stadighed har paapeget de svage kanaliseringssystemer i visse medlemsstater, og beklager den ringe udnyttelse af disse bevillinger i de medlemsstater, der har den hoejeste indkomst pr. indbygger; anmoder derfor Kommissionen om at forbedre gennemskueligheden i forbindelse med gennemfoerelsen af strukturfondene og foere en mere detaljeret kontrol med miljoemaalsaetningerne; paalaegger sine fagudvalg at undersoege dette og foreslaa en ordning, hvorved den lave udnyttelsesgrad kan undgaas;

31. opfordrer, dersom der foretages en nedskaering i de betalingsbevillinger, Kommissionen har opfoert til strukturfondene i det foreloebige budgetforslag, denne til i forbindelse med gennemfoerelsen af 1997-budgettet at traeffe de noedvendige foranstaltninger til, at en saadan nedskaering ikke kommer til at hindre opfyldelsen af maalsaetningerne for den oekonomiske og sociale samhoerighedspolitik, og navnlig til at tage hensyn til behovet i de medlemsstater, der opfylder deres strukturprogrammer;

32. er enig i afgoerelsen om at forhoeje tildelingerne til EU-initiativerne Retex og Rechar, jf. ovennaevnte beslutninger af 28. marts 1996, saaledes at Raadets samtykke til en begraenset revision af de finansielle overslag af november 1994 respekteres;

Forberedelser med henblik paa udvidelsen

33. anmoder Kommissionen om i de kommende meddelelser vedroerende udvidelsen at undersoege forslag til et infrastrukturprogram i stater, som EU indleder associeringsforhandlinger med, idet midlerne tilvejebringes baade af medlemsstaterne og ansoegerlandene;

UDGIFTSOMRAADE 3

34. glaeder sig over, at de forslag til aendring, som i aar vedtoges under udgiftsomraade 3 giver mulighed for en koncentration af ressourcerne omkring de omraader, Parlamentet har prioriteret, ved en egentlig genanvendelse af bevillingerne;

Forskning og teknologisk udvikling

35. er bekymret over, at Unionens forskningsindsats afbrydes under forberedelserne af det femte rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling; mener, at Raadet ikke respekterer aanden i den faelles beslutning om det fjerde rammeprogram, idet det ikke fremmer det forslag om en supplerende finansiering, som nu foreligger; minder om, at den supplerende finansiering blev prioriteret i forbindelse med Kommissionens og Parlamentets forslag til revision af de finansielle overslag og forventer, at den faelles beslutningsprocedure afsluttes paa en positiv maade;

36. er enig i afgoerelsen om at sikre stoerre aabenhed omkring forvaltningen af forskningspersonalet; anmoder Kommissionen om at forelaegge forslag med henblik paa at undgaa overlapning med andre af Kommissionens tjenestegrene, saaledes at man vender tilbage til en situation, der er i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser;

Socialpolitik

37. afviser Raadets afgoerelse om at nedskaere og i visse tilfaelde blokere socialudgifter; advarer om, at en saadan holdning blot vil oege den offentlige mistillid til og skuffelse over EU; mener, at det arbejde, sammenslutninger og NGO'er udfoerer inden for det sociale omraade, og som samfinansieres over EU-budgettet, bidrager til udviklingen af et rimeligt og retfaerdigt europaeisk samfund;

38. bekraefter sin stoette til foranstaltninger, der sigter mod svaghederne i den europaeiske oekonomi ved at fremme europaeiske loesninger inden for uddannelse og videreuddannelse; glaeder sig over afgoerelsen om at afsaette 25 mio ecu til jobskabelsesforanstaltninger i form af stoette til lavtforrentede laan til smaa virksomheder, der opretter nye arbejdspladser, og afsaette 10 mio ecu til et initiativ, som undersoeger og oeger det »tredje systems« beskaeftigelsespotentiale; beklager, at medlemmer af Raadet har angrebet de europaeiske foranstaltninger til fordel for de haardest ramte befolkningsgrupper og de socialt udstoedte i en strid om retsgrundlag;

39. glaeder sig over initiativerne til at ivaerksaette saerlige foranstaltninger til bekaempelse af vold mod boern, unge og kvinder paa europaeisk plan, for saa vidt angaar forebyggelse og beskyttelse mod alle former for vold, seksuel udnyttelse, handel eller andet misbrug;

Netvaerk

40. bekraefter, at det i allerhoejeste grad prioriterer en baeredygtig gennemfoerelse af de store graenseoverskridende netvaerk, som er et stort fremskridt for gennemfoerelsen af det indre marked og et mere integreret Europa;

41. bemaerker, at retsgrundlagene for de graenseoverskridende net er vedtaget, men at saadanne retsakter er ufuldstaendige uden en medfinansiering over de nationale budgetter; er fortsat foruroliget over, at medlemsstaterne ikke er indstillet paa at overholde deres forpligtelser til at revidere de finansielle overslag eller opfoere de noedvendige bevillinger paa de nationale budgetter til at sikre gennemfoerelsen af egentlige graenseoverskridende net;

Energi

42. har mistet taalmodigheden med Raadets uansvarlige holdning i forbindelse med afstemningen under foerstebehandlingen af udgiftsomraade 3; vedtager at opfoere ca. 30% af bevillingerne til budgetposter inden for denne sektor i reserven, indtil spoergsmaalet om retsgrundlag er loest, og ser frem til, at regeringskonferencen vil afklare Unionens kompetencer inden for denne sektor;

43. bekraefter sin interesse i en intensiv udnyttelse af vedvarende energikilder;

Det indre marked

44. mener, at den nye kontoplan for afsnit B5-3 »Det indre marked« lever op til behovet for stoerre overskuelighed omkring dette prioriterede omraade; bemaerker, at de forskellige budgetposter er blevet samlet under fire hovedkapitler, hvilket klart betyder en forbedring baade af afsnittet, som bliver mere hensigtsmaessigt, og goer, at de enkelte budgetposter inden for et nyt kapitel i hoejere grad kan identificeres;

Agenturer

45. glaeder sig over Kommissionens rapport om harmonisering af agenturernes finansforordninger og anmoder Kommissionen om at tage de noedvendige initiativer snarest muligt med henblik paa en aendring af de beroerte agenturers finansforordninger, som boer omfatte en harmonisering af finanskontrollen og de individuelle dechargeprocedurer; paalaegger Budgetudvalget at undersoege de budgetmaessige foelgevirkninger af agenturernes lokalepolitik og deres skattemaessige status;

46. understreger, at det er af den faste overbevisning, at de europaeiske institutioners og agenturers indkomster er Unionens egne indtaegter uanset genanvendelsen; minder Kommissionen om, at den i januar 1995 afgav loefte om at forelaegge budgetmyndigheden en rapport om opfoerelsen af disse indkomster paa budgettet i 1996;

Smaa og mellemstore virksomheder

47. understreger, at det gaar ind for en aktiv politik til fordel for smaa og mellemstore virksomheder, som opretter arbejdspladser, og at en effektiv inddragelse i EU's politikker og aktiviteter forudsaetter en passende koordinering for at sikre synergien mellem de forskellige EU- programmer; mener saaledes, at det er noedvendigt paa grundlag af kriterierne for omkostningseffektivitet og paa grundlag af evalueringsrapporten om GD XXIII at fortsaette den administrative omstrukturering;

Information

48. glaeder sig over bestraebelserne paa at rationalisere EU's informationspolitik og goere den mere sammenhaengende, at fremme udviklingen af et interinstitutionelt system og at sikre, at der i aar 2000 er oprettet et Europahus i alle medlemsstaterne; er klar over, at der er behov for en yderligere stor indsats for at samle de forskellige tjenestegrene, der daekker evaluering, praesentation og udbredelse af information i alle de store medier;

49. opfordrer ikke desto mindre Kommissionen til at forstaa, at det haster med en omstrukturering, saaledes at der kan etableres en reel dialog mellem de europaeiske institutioner og borgerne; opfoerer derfor 50% af bevillingerne til den generelle informationspolitik i reserven, bevillinger, som vil blive frigjort, naar Kommissionen har fremsat konkrete forslag om en tilpasning af strukturerne, saaledes at der paa kort og mellemlang sigt sikres en stoerre omkostningseffektivitet, og naar den interinstitutionelle raadgivende arbejdsgruppe om informationspolitik har godkendt disse foranstaltninger;

50. henleder opmaerksomheden paa beslutningen om at prioritere de tre store informationskampagner: »Euro«, »Borgerne Foerst« og »Lad Os Bygge Europa Sammen«; henviser til de fremskridt, der er gjort i forbindelse med de foerste to kampagner og den saerlige virkning af Euro-kampagnen tre aar foer starten paa Den OEkonomiske og Monetaere Union; godkender beslutningen om at tildele midler med henblik paa at foroege bevidstheden om forbrugernes rettigheder i det indre marked i forbindelse med Borgerne Foerst-kampagnen; er bekymret over manglen paa konkrete forslag i forbindelse med »Lad Os Bygge Europa Sammen«-kampagnen og opfoerer 15 mio ecu i en reserve til en generel informationskampagne, indtil der er fremsat yderligere praecise forslag til den interinstitutionelle raadgivende arbejdsgruppe om informationspolitikken;

EURONEWS

51. noterer sig beslutningen om at opfoere 1997-bevillingerne til Euronews i reserven paa trods af tidligere forpligtelser til at begraense bevillingerne til perioden fra 1994 til 1996 inklusive; kraever, at der inden andenbehandlingen aflaegges beretning for budgetmyndigheden om arbejdet i Euronews, udgifterne og virkningen, saaledes at der paa grundlag heraf kan traeffes afgoerelse om, hvorvidt der skal overfoeres bevillinger til Euronews i 1997;

UDGIFTSOMRAADE 4

52. henviser til sin beslutning af 19. september 1996 om den politiske situation i Tyrkiet ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 6.)), som boer foelges, hvad angaar gennemfoerelsen af MEDA-programmet under overholdelse af menneskerettighederne og andre demokratiske principper i de deltagende stater;

53. tager Kommissionens erklaering til efterretning vedroerende projekter til fordel for Tyrkiet under MEDA-programmet; henviser til sin beslutning om ikke at yde yderligere stoette til projekter i Tyrkiet - med mindre de er til humanitaere formaal eller stoetter det borgerlige samfund; kraever at Kommissionen forelaegger de programmer, den agter at gennemfoere, for Europa-Parlamentet, der skal godkende dem inden gennemfoerelsen;

54. glaeder sig over de foranstaltninger, der er truffet i tillaegs- og aendringsbudget nr. 1/96 og i det foreloebige budgetforslag for 1997, med henblik paa en mere direkte kontrol med de store regionale programmer som f.eks. PHARE, TACIS og MEDA og en mere effektiv gennemfoerelse af de europaeiske offentlige midler; kraever, at Kommissionen fremlaegger en evaluering af disse nye strukturer i loebet af 1998-budgetproceduren;

55. glaeder sig over afgoerelsen om specifikt af afsaette bevillinger til tibetanske flygtninge, til foranstaltninger, som gennemfoeres af ikke- statslige organisationer, som kaemper for menneskerettighederne i Tibet, og til fremme af informationen af det tibetanske folk;

56. kraever, at der oprettes et saerskilt kapitel for den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og at Raadet overholder traktaten om Den Europaeiske Union, for saa vidt angaar finansieringen af de faelles aktioner; gentager sit krav om en interinstitutionel aftale om den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik paa grundlag af en uforbeholden overdragelse af gennemfoerelsen af faelles aktioner til Kommissionen; bekraefter sin beslutning om at nedskaere de bevillinger, der er opfoert i reserven til den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik;

57. bekraefter sin stoette til den europaeiske udviklingspolitik, som har vist sit vaerd, og som Europa-Parlamentet har vaeret en af de store initiativtagere til baade budgetmaessigt og i forbindelse med udarbejdelsen og vurderingen af denne politik;

58. godkender afgoerelsen om, at bevillingerne afsat under afsnit B7-3 »Samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika« rent finansielt boer kunne opfylde de maalsaetninger, der kommer til udtryk i meddelelsen om de nye retningslinjer for samarbejdet med landene i Asien og Latinamerika og meddelelsen om »Den Europaeiske Union - Latinamerika: styrkelsen af partnerskabet nu og i fremtiden 1996-2000", hvori der slaas til lyd for en styrkelse af samarbejdet med disse regioner; minder endvidere endnu en gang om, at Det Europaeiske Raad i Edinburgh gav udtryk for, at der skulle skabes balance i EU's foranstaltninger udadtil;

59. anmoder Kommissionen om at finde passende midler inden for de nuvaerende budgetstrukturer til at bidrage til genopbygningsbestraebelserne i Tjetjenien;

Det tidligere Jugoslavien

60. bekraefter sin forpligtelse til at yde et stort finansielt bidrag til genopbygningen og rehabiliteringen af republikkerne i det tidligere Jugoslavien i 1997 og foelgende aar;

61. indfoerer en revideret budgetstruktur for finansieringen af saadanne foranstaltninger, som er baseret paa initiativerne i 1996-budgettet, og som tydeligere viser det oegede finansielle bidrag fra EU, herunder oekonomisk stoette til den internationale domstol vedroerende det tidligere Jugoslavien i Haag; opfordrer indtraengende Kommissionen til at anvende midlerne baade mere fleksibelt og mere sammenhaengende, saaledes at disse aktiviteters effektivitet forbedres;

Personelminer

62. anmoder Kommissionen om inden den 31. maj 1997 at forelaegge budgetmyndigheden en beretning om gennemfoerelsen af programmet for bortskaffelse af personelminer;

Fiskeri

63. noterer sig med tilfredshed, at stoetteforanstaltningerne i forbindelse med fiskeri (B7-800) bliver mere gennemskuelige i kraft af en underopdeling, og glaeder sig over, at Raadet har tilsluttet sig den nye struktur i kontiene for internationale aftaler, finansprotokoller og bidrag til fiskeriorganisationer;

64. forpligter sig til at stoette forslag fra Kommissionen som led i den samlede overfoersel af bevillinger ved aarets udgang (Notenboom- proceduren) om - saafremt bevillingerne under ovennaevnte artikel (B7- 800) viser sig at vaere utilstraekkelige - at overfoere supplerende bevillinger til daekning af udgifter som foelge af fiskeriaftaler og dertil hoerende protokoller, som Den Europaeiske Union indgaar med tredjelande, forudsat at Kommissionen har overholdt adfaerdskodeksen vedroerende forbedring af budgetinformationen i forbindelse med internationale fiskeriaftaler, som foreslaaet af Parlamentet, og forudsat at Parlamentet formelt har udtalt sig om disse aftaler og protokoller;

UDGIFTSOMRAADE 5 - Aktioner med henblik paa en bedre forvaltning og gennemfoerelse

65. konstaterer, at dets beslutning overholder budgetretningslinjerne ved ikke at oprette nye stillinger i 1997 bortset fra de stillinger, der allerede er godkendt i forbindelse med udvidelsen; mener, at det er vigtigt, at der tages hensyn til behovet for at omorganisere GD X og GD XXIII; kraever styrkelse af GD XI (CLIEN), GD XIX (CONTREX), UCLAF til arbejdet i forbindelse med PHARE- og TACIS-programmerne og arbejdsgruppen i forbindelse med den tredje soejle med henblik paa at forberede en udvidelse; alt dette boer ligge til grund, naar der skal traeffes beslutning om konvertering af bevillinger til stillinger, oprettelse af stillinger i forbindelse med en udvidelse og personaleudskiftning samt intern omplacering;

Interinstitutionelt samarbejde

66. erkender, at det er noedvendigt at samtlige europaeiske borgere, uanset deres geografiske placering, holdes udtoemmende og »on line« underrettet om Den Europaeiske Unions maal, de igangvaerende og fremtidige politikker og om institutionerne ved hjaelp af avancerede kommunikationsmidler; har i saa henseende oprettet en passende budgetmaessig modtagelsesstruktur i form af artikel 284 - Avancerede telekommunikationssystemer; mener imidlertid, at denne aktivitet skal udvikles i synergi mellem Europa- Parlamentet og Kommissionen; opfordrer derfor Europa-Parlamentet, Kommissionen og andre institutioner til som led i det interinstitutionelle samarbejde at udvikle denne aktivitet og forelaegge budgetmyndigheden en rapport om vilkaarene for gennemfoerelsen med en fuldstaendig finansieringsoversigt inden 31. marts 1997;

Pensioner

67. er klar over, at tjenestemaendenes pensionsbidrag tidligere ikke er blevet anbragt i en pensionsfond, men er blevet brugt til at finansiere loebende administrative udgifter; opretter en budgetstruktur, som kan rumme en velfungerende pensionsfond for Unionens tjenestemaend, saaledes at der tages stoerre hensyn til tidligere, nuvaerende og kommende tjenestemaends interesser, og saaledes at der sker en reduktion af den pensionsbyrde for kommende unionsbudgetter, som en fortsaettelse af det nuvaerende system ville betyde;

Tilskud til Unionens driftsbudget

68. tilslutter sig beslutningen om at opfoere en del af kommissaerernes loen (A-100) i reserven med et krav om, at budgetmyndigheden inden andenbehandlingen af 1997-budgettet faar oplysninger om, hvilke foranstaltninger, der er truffet med henblik paa at omorganisere visse af Kommissionens tjenestegrene;

69. tilslutter sig beslutningen om paa grundlag af de maalsaetninger, der blev opstillet i forbindelse med screeningen i 1992, at tildele 150 »konverteringer af bevillinger til stillinger« med henblik paa at goere forskellige generaldirektorater mindre afhaengige af eksternt personale; kraever en omvurdering af maalsaetningerne og behovene for de kommende aar, saaledes at der kan udvikles en personalepolitik, som kan styrke Kommissionens trovaerdighed og rolle inden for en fleksibel struktur; opfordrer Kommissionen til at forelaegge en rapport inden 31. maj 1997 om, hvorledes der regelmaessigt kan foretages en aarlig vurdering af det reelle personalebehov;

70. understreger, at aendringen af kontoplanen for kapitel A-30, der paabegyndtes i 1996, boer fortsaettes ved at skabe stoerre gennemskuelighed inden for de eksisterende poster, samt de tilskud de daekker; konstaterer, at der er et yderligere finansieringsbehov i forbindelse med forberedelsen af Den Europaeiske Unions deltagelse i verdensudstillingen i Lissabon i 1998; paalaegger Budgetudvalget fortsat at undersoege kontoplanen for dette kapitel og se paa en raekke af kontiene i aktionsbudgettet og anmaerkningerne hertil og forelaegge en rapport inden den 31. maj 1997;

71. glaeder sig over de foerste skridt hen imod en omstrukturering med henblik paa at goere Faellesskabets administration mere effektiv og mere fleksibel og dets ejendomspolitik mere sammenhaengende; vil fortsat traeffe foranstaltninger med henblik herpaa;

Komitologi

72. tager Kommissionens loefter vedroerende komitologien efter Parlamentets forhandlinger med Raadet og Kommissionen til efterretning; henviser til, at der ud over de allerede afgjorte spoergsmaal er fastsat foelgende:

a) for at holde Europa-Parlamentet informeret om arbejdet i gennemfoerelsesudvalgene forelaegger Kommissionen i god tid foer udvalgsforhandlingerne Parlamentet dagsordenerne for de enkelte moeder i forvaltningskomiteerne og forskriftsudvalgene

b) Kommissionen meddeler Parlamentet resultatet af afstemningerne i forvaltningskomiteerne og forskriftsudvalgene (hvor mange stemte for, hvor mange stemte imod, og hvor mange stemte hverken for eller imod)

c) Kommissionen kraever af alle medlemmer af forvaltningskomiteer og forskriftsudvalg, som ikke er offentlige tjenestemaend, at de ved udnaevnelsen underskriver en erklaering om, at der ikke er nogen konflikt mellem deres medlemskab af den paagaeldende komite eller det paagaeldende udvalg og deres personlige interesser; hvis en saadan konflikt opstaar under komiteens eller udvalgets arbejde, meddeler de dette til formanden og afstaar fra at deltage i droeftelsen af det paagaeldende spoergsmaal; formanden for komiteen eller udvalget erindres om, at denne forpligtelse gaelder for alle medlemmer

d) hvis Parlamentet eller et af Parlamentets udvalg oensker at overvaere droeftelsen af et bestemt emne paa en komites eller et udvalgs dagsorden, anmoder formanden den paagaeldende komite eller det paagaeldende udvalg herom; hvis komiteen eller udvalget ikke kan imoedekomme denne anmodning, skal formanden begrunde en saadan afgoerelse; Parlamentet kan anmode om, at faa saadanne begrundelser offentliggjort;

73. paalaegger udvalgene at vaere opmaerksom paa denne nye aftale og omhyggeligt foelge med i arbejdet i gennemfoerelsesudvalgene inden for deres omraade; paalaegger Udvalget for Forretningsordenen, Valgs Proevelse og Medlemmernes Immunitet at undersoege, hvilken indvirkning denne nye aftale eventuelt kan faa paa forretningsordenen;

74. vil vende tilbage til dette spoergsmaal, naar det har taget resultatet af regeringskonferencen, for saa vidt angaar gennemskuelighed og aabenhed, til efterretning, og vil i mellemtiden tage spoergsmaalet op med Raadet;

Delegationer

75. kraever stoerre kontrol med de bevillinger, der investeres i tredjelande, ikke mindst gennem en revision af forvaltningen af EU's delegationer, og opfoerer 15 mio ecu i reserven til de eksterne delegationer, som foerst vil blive frigivet, naar der er gennemfoert yderligere omplaceringer med henblik paa at begraense det samlede antal delegationer til 120 paa verdensplan, med henblik paa i endnu hoejere grad at koncentrere de menneskelige ressourcer i de regioner, hvor EU koncentrerer sin politiske og finansielle indsats, og med henblik paa at fortsaette udviklingen af en sammenhaengende ekstern tjeneste, hvor ansaettelser sker efter de reelle behov, hvor udnaevnelser til delegationerne sker i henhold til Unionens behov, og hvor der sikres mobilitet mellem hovedkvartererne og delegationerne over en periode paa ni aar;

ANDRE SPOERGSMAAL

Genanvendelse

76. opfordrer Kommissionen til i hoejere grad at udnytte mulighederne i forbindelse med de egne indtaegter og genanvendelse af bevillinger; henviser til de mange aktiviteter, hvor Kommissionen kunne kraeve finansielle bidrag fra modtagere;

77. paalaegger Budgetudvalget at anfoere de budgetposter, hvor Kommissionen boer forelaegge et forslag om retsgrundlag i aarsprogrammet under hensyntagen til afstemningen under foerstebehandlingen;

* * *

78. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.