AEndret forslag til Raadets forordning (EF) om aktioner til fordel for tropiske skove (1) (94/C 201/08) (Tekst af betydning for EOES) KOM(94) 153 endelig udg. - SYN 500

(Forelagt af Kommissionen den 10. juni 1994 i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 130 S og 130 W,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i samarbejde med Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

I Kommissionens meddelelse af 16. oktober 1989 til Raadet om bevarelse af de tropiske skove og om Faellesskabets rolle i den forbindelse (4) blev der afstukket generelle retningslinjer for EU-foranstaltninger paa dette omraade;

Raadet (udviklingsanliggender) vedtog den 29. maj 1990 en resolution om udviklingen af tropiske skove, hvori der skabes grundlag for at anvende udviklingsinstrumenter i bestraebelserne for at bevare de tropiske skove;

Europa-Parlamentet har i mange beslutninger udtrykt bekymring over oedelaeggelsen af de tropiske skove og foelgerne heraf for befolkningerne i skovene;

paa Det Europaeiske Raad i Dublin i juni 1990 blev det besluttet, at der skulle udarbejdes et handlingsprogram for de truede tropiske skove;

EU og dens medlemsstater har vedtaget Rio-erklaeringen om skove, handlingsprogrammet for Agenda 21 og konventionerne om biologisk diversitet og klimaaendringer;

EU's aktioner til fordel for tropeskovene er en del af dens maalsaetning for bevarelse af skove;

EU agter at udvide sine aktioner til fremme af bevarelsen af topiske skove paa alle hensigtsmaessige maader saavel gennem udviklingspolitikken som gennem den nye samarbejdspolitik for udvikling, der er fastlagt i traktatens artikel 130 U ff;

i kraft af deres saerlige viden spiller befolkningerne i skovene en afgoerende rolle ved forvaltningen af miljoeet, saerlig med hensyn til at bevare tropeskovene;

de oekologiske og sociooekonomiske vilkaar i de tropiske skove er forskellige inden for regioner og lande;

en EU-aktion, der gennemfoeres sideloebende med medlemsstaternes aktioner, giver stoerre mulighed for at opfylde maalsaetningerne;

de finansielle instrumenter, som EU for oejeblikket raader over til udviklingssamarbejde, er ikke egnet til at stoette alle former for relevante aktioner for tropiske skove;

for at indvirkningen paa de tropiske skove kan blive tilstraekkelig stor, maa der stilles betydelige midler til raadighed til de aktioner, der er omhandlet i denne forordning;

der boer fastsaettes naermere regler for gennemfoerelsen, herunder hvilken aktionsform der skal anvendes, hvem bistanden skal ydes til, og hvilke beslutningsprocedurer der skal anvendes -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

EU stoetter aktioner til fremme af bevarelse og braendygtig forvaltning af tropiske skove og den dermed forbundne biologiske diversitet i overensstemmelse med de kriterier og procedurer, der er fastlagt i denne forordning.

Artikel 2

1. I denne forordning forstaas ved tropiske skove de naturlige og delvis naturlige oekosystemer, der findes i troperne og subtroperne i baade toert og fugtigt klima, og som overvejende er bevokset med traeer. De paagaeldende omraader findes inden for de tropiske og subtropiske omraader, der afgraenses af den 30. nordlige og sydlige breddegrad.

2. I denne forordning forstaas ved bevarelse alle aktioner til opretholdelse og genopretning af tropiske skove og specifikt aktioner til beskyttelse eller genskabelse af den biologiske diversitet (herunder oekologiske funktioner) af det paagaeldende skovoekosystem, som samtidig i stoerst muligt omfang sikrer dets nuvaerende og fremtidige nyttevaerdi for menneskeheden og navnlig for befolkningerne i skovene.

3. Ved baeredygtig skovforvaltning forstaas forvaltning og anvendelse af skove og skovomraader paa en maade og i et tempo, der bevarer deres biologiske diversitet, produktivitet, gendannelsesevne og vitalitet samt deres muligheder for nu og i fremtiden at varetage relevante miljoemaessige, oekonomiske og sociale funktioner paa lokalt, nationalt og globalt niveau, og som ikke foraarsager skade paa andre oekosystemer.

4. Ved baeredygtig udvikling forstaas forbedring af de relevante befolkningers levestandard og velfaerd inden for graenserne af oekosystemets baereevne, samtidig med at de naturlige aktiver og deres biologiske diversitet bevares til nuvaerende og kommende generationer.

5. Ved befolkninger i skovene forstaas oprindelige befolkningsgrupper, som lever i stammesamfund og bor i skoven eller goer fordring paa den som deres hjem, samt befolkninger, der bor i eller ved skoven og som traditionelt direkte og i udstrakt omfang har vaeret afhaengige af skoven.

Artikel 3

1. EU yder under denne forordning finansiel stoette eller faglig bistand til aktioner, der stoetter og fremmer de bestraebelser, som udviklingslandene og disses regionale organisationer ivaerksaetter for at bevare og baeredygtigt forvalte de tropiske skove, samtidig med at der sikres en baeredygtig udvikling i disse lande og omraader.

2. Stoettemodtagere og samarbejdspartnere kan omfatte ikke blot stater og regioner, men ogsaa decentrale myndigheder, regionale organisationer, offentlige organer, lokale eller traditionelle samfund, brancher og selskaber i det private erhvervsliv, herunder kooperativer og ikkestatslige organisationer og repraesentative sammenslutninger af befolkninger i skovene, som har bevarelsen af tropiske skove som et af deres erklaerede maal eller som egentlig aktivitet.

3. Der laegges saerlig vaegt paa de aktioner til bevarelse af skove, der anses for at vaere vigtige med hensyn til lokale virkninger, saasom beskyttelse af afvandingsomraader, forhindring af erosion af jorden og genskabelse af nedbrudte omraader, samt globale virkninger, saasom klimaaendringer og tab af biodiversitet.

Artikel 4

1. Hvor megen vaegt der laegges paa specifikke aktioner, afhaenger af de enkelte landes behov, som afspejles i landenes politik for udvikling og miljoe med hensyn til skove, samt af EU's samarbejdsprioriteter. Aktioner, som fremmer nedenstaaende, prioriteres dog saerlig hoejt:

a) bevarelse af primaere tropiske skove og deres biodiversitet samt genoprettelse af beskadigede tropiske skove ved at analysere og fjerne aarsagerne til skovenes forsvinden og under hensyntagen til forskelle mellem lande og regioner

b) baeredygtig forvaltning af skove, der anvendes til produktion af toemmer og andre produkter, herunder dog ikke kommerciel skovhugst i primaere tropiske skove

c) definition af en certificeringsordning for baeredygtigt produceret toemmer fra tropiske skove

d) inddragelse af og stoette fra befolkninger i skovene i identifikationen, planlaegningen og gennemfoerelsen af aktioner

e) tilvejebringelse af den fornoedne kapacitet til at imoedekomme behovet for uddannelse for lokalbefolkninger, skovforvaltere og forskere, lovgivning, oeget politisk og social stoette og institutionel udbygning samt for organisationer og sammenslutninger, der er aktive inden for bevarelse af skove

f) en strategisk og tilpasningsfremmende forskningspolitik, der er rettet mod at fremskaffe den noedvendige viden for bevarelse og baeredygtig forvaltning af skove samt for gennemfoerelse af forskningsmaessige kontrolaktiviteter inden for rammerne af projekter og programmer

g) oprettelse af stoedpudezoner som led i mere omfattende landanvendelsesplaner med henblik paa at fremme bevarelse eller gendannelsen af tropiske skove

h) udarbejdelse og gennemfoerelse af skovforvaltningsplaner med det sigte at bevare tropiske skove og fremme den baeredygtige udnyttelse af toemmer og andre skovprodukter.

2. Faellesskabet stiller krav om, at der forud for gennemfoerelsen af aktioner i henhold til denne forordning udarbejdes rapporter om deres oekologiske, sociale, oekonomiske og kulturelle konsekvenser med specifikke kvalitative eller kvantitative maal. I paakommende tilfaelde skal disse aktioner evalueres sammen med den beroerte lokalbefolkning.

3. For saa vidt angaar de forskellige omraader af EU's politik, der har en mulig direkte virkning paa bevarelsen af de tropiske skove, udvikler og anvender EU de instrumenter, som er noedvendige for at forhindre, at den foerte eller planlagte politik faar negative konsekvenser, og for, hvor det er muligt, at bidrage til bevarelsen af tropiske skove.

4. Aktioner, der gennemfoeres i henhold til denne forordning, koordineres med og kan stoette nationale og internationale programmer og aktioner, der vedroerer bevarelse af tropiske skove, saasom Handlingsplanen for Tropiske Skove og Den Internationale Organisation for Tropisk Toemmer, under forudsaetning af, at disse programmer og aktioner er i overensstemmelse med de maal og principper, der er fastlagt i denne forordning.

5. Aktionerne skal i stoerst muligt omfang gennemfoeres af regionale organisationer og under internationale samarbejdsprogrammer i forbindelse med en samlet politik for bevarelse af skove.

Artikel 5

Gennem oeget koordinering skal der soeges samfinansiering med medlemsstaterne eller med multilaterale, regionale eller andre organisationer. Stoettens EU-karakter skal i stoerst muligt omfang bevares.

Artikel 6

EU-stoetten ydes som ikketilbagebetalingspligtige tilskud.

Artikel 7

Den oekonomiske og faglige bistand kan omfatte alle valutaomkostninger og lokale omkostninger i forbindelse med gennemfoerelsen af projekter og programmer, herunder om noedvendigt integrerede programmer og sektorprojekter.

Navnlig kan vedligeholdelses- og driftsudgifter til oekonomiske samarbejdsaktioner, uddannelse og forskningsprogrammer samt udviklingsprojekter og -programmer daekkes. Undtagen for uddannelse og forskningsprogrammer kan saadanne udgifter imidlertid generelt kun daekkes i ivaerksaetningsfasen og med gradvist mindre beloeb.

Der skal goeres en systematisk indsats for at faa bidrag, isaer finansielle bidrag, fra partnere (lande, lokale samfund, virksomheder og individuelle stoettemodtagere) inden for rimelighedens graense og alt efter de enkelte foranstaltningers art.

EU finansierer ikke afgifter, told og gebyrer.

Udgifter til undersoegelser og til eksperter, som i kortere eller laengere tidsrum bistaar modtagerne og Kommissionen med at udarbejde generelle politikker, identificere og forberede aktioner og overvaage og evaluere aktioner, daekkes saedvanligvis af EU enten via stoetten til individuelle foranstaltninger eller saerskilt.

Artikel 8

Alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne har adgang til at deltage i udbud og indgaa koebekontrakter og andre kontrakter paa lige vilkaar.

For saa vidt angaar finansiel og faglig bistand udstraekkes denne adgang saedvanligvis til modtagerstater og kan endvidere fra sag til sag udvides til andre udviklingslande.

I saerlige og behoerigt begrundede tilfaelde kan det tillades, at specifikke komponenter har andre oprindelseslande.

Artikel 9

Projekter og programmer, for hvilke EU-finansieringen overstiger 2 mio. ECU, og enhver vaesentlig aendring, der vedroerer et beloeb paa over 20 % af det oprindeligt godkendte beloeb, vedtages efter proceduren i artikel 10, stk. 2.

Artikel 10

1. Kommissionen forvalter samarbejdet om de tropiske skove.

2. Kommissionen bistaas af et udvalg af raadgivende karakter, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne samt eksperter i spoergsmaal vedroerende tropiske skove, og som har Kommissionens repraesentant som formand.

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster, i givet fald ved afstemning.

Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

3. Hvis Kommissionen finder det noedvendigt eller hensigtsmaessigt med yderligere procedurer for gennemfoerelsen af relevante foranstaltninger, vedtages disse efter proceduren i stk. 2.

Artikel 11

Kommissionen forelaegger hvert aar en rapport for Europa-Parlamentet og Raadet med en vurdering af gennemfoerelsen af denne forordning. I rapporten beskrives resultaterne af budgetgennemfoerelsen med hensyn til forpligtelser og betalinger, og der goeres rede for de projekter og programmer, der i aarets loeb er blevet finansieret. Rapporten skal saa vidt muligt indeholde oplysninger om de midler, der er blevet disponeret over paa nationalt plan i det paagaeldende finansaar. Den skal endvidere indeholde specifikke og detaljerede oplysninger (om virksomheder, nationalitet osv.) om de kontrakter, der er indgaaet om gennemfoerelse af projekterne og programmerne.

Der forelaegges evalueringsrapporter for det udvalg, der er omhandlet i artikel 10.

Artikel 12

Denne forordning ivaerksaettes som led i en samlet strategi, der ogsaa omfatter aktioner under Raadets forordning (EOEF) nr. 443/92 om finansiel og faglig bistand til og oekonomisk samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika og under den fjerde Lomé-konvention, og efter faelles kriterier i alle faser af projektforloebet fra identifikation til evaluering.

Artikel 13

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

(1) EFT nr. C 78 af 19. 3. 1993, s. 8.

(2) PE A3 - 304/93 af 29. 10. 1993.

(3) CES 707-93 ENVI 360 af 30. 6. 1993.

(4) EFT nr. C 264 af 16. 10. 1989, s. 1.