BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 8. februar 2016 anmodede Polen om tilladelse til at forlænge fravigelsen fra momsdirektivets artikel 168 for fortsat at begrænse fradragsretten for indgående moms på udgifter i forbindelse med visse motorkøretøjer. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 6. juni 2016 de øvrige medlemsstater om Polens anmodning. Ved brev af 8. juni 2016 meddelte Kommissionen Polen, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Ifølge artikel 168 i momsdirektivet kan en afgiftspligtig person fradrage den moms, der skal betales af erhvervelser, der er foretaget i forbindelse med vedkommendes afgiftspligtige transaktioner. Ifølge artikel 26, stk. 1, litra a), i samme direktiv sidestilles anvendelse af en vare, der indgår i en virksomheds aktiver, til privat brug med levering af ydelser mod vederlag, hvis momsen på varerne har kunnet fradrages.

Denne ordning giver mulighed for at inddrive oprindeligt fradraget moms i forbindelse med privat brug.

Med hensyn til motorkøretøjer kan det af en række årsager være vanskeligt at anvende denne ordning, navnlig fordi det er vanskeligt klart at skelne mellem erhvervsmæssig og ikkeerhvervsmæssig brug. Hvis der føres regnskaber, indebærer de en ekstra byrde for både virksomheden og forvaltningen, når de skal føres og kontrolleres. Antallet af de pågældende køretøjer betyder, at selv små enkeltunddragelser kan vokse til store summer.

Der er anmodet om en begrænsning af fradragsretten til 50 %. Denne procentsats er baseret på Polens egen vurdering og vil i henhold til forslaget blive taget op til fornyet overvejelse, hvis Polen skulle ønske en forlængelse efter 2019.

Polen har i øjeblikket i henhold til Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/805/EU tilladelse til at begrænse fradragsretten ved erhvervelse, erhvervelse inden for Fællesskabet, indførsel, udlejning eller leasing eller andre aftaler af lignende karakter af visse andre motorkøretøjer end personbiler til 50 % og et maksimumbeløb på 6 000 PLN. Denne afgørelse udløber den 31. december 2016.

Polen oplyser, at årsagerne til denne ansøgning om fravigelse ikke har ændret sig, og at de er lig dem, der er beskrevet i den foregående ansøgning. Ansøgningen om fravigelse er en fortsættelse af bestemmelserne i førnævnte rådsafgørelse.

Begrænsningen vil kun finde anvendelse på motorkøretøjer, som ikke udelukkende anvendes til erhvervskørsel, og på udgifter i forbindelse med disse køretøjer.

Denne fravigelse omfatter også en delvis begrænsning på 50 % af retten til fradrag for indgående moms af brændstof til motorkøretøjer, der er omfattet af fravigelsen, og for andre driftsomkostninger, herunder omkostninger til reparation og vedligeholdelse af disse køretøjer, og for omkostninger til varer eller ydelser leveret i forbindelse med køretøjerne og brugen af dem, herunder omkostninger til ændringer eller montering af dele i køretøjerne (med undtagelse af omkostninger til ændringer eller montering af dele i køretøjerne, som kun foretages af erhvervsmæssige hensyn, f.eks. montering af et taxameter).

Polen anfører, at motorkøretøjer, som er omfattet af denne undtagelse, qua deres design også let kan anvendes til ikkeerhvervsmæssige formål.

Visse typer motorkøretøjer er ikke omfattet af denne begrænsning, og de vil derfor være underlagt de almindelige regler, nemlig ethvert køretøj med over 9 sæder (inkl. førersædet) og en samlet maksimalvægt på over 3 500 kg. Begrænsningen kommer derfor hovedsagelig til at gælde for personbiler, åbne og lukkede varevogne samt motorcykler. Fravigelsen kommer heller ikke til at gælde for køretøjer, som udelukkende har til formål at blive gensolgt, eller som vil blive gjort tilgængelig i henhold til en leje-, udlejnings- eller leasingkontrakt eller andre tilsvarende kontrakter, eller køretøjer bygget til at befordre mindst 10 personer inklusive føreren.

Polen har anmodet om tilladelse til fortsat at begrænse det oprindelige fradrag til en fast procentdel og til gengæld fritage virksomhederne for at skulle føre momsregnskab for den private brug frem til den 31. december 2019. Denne fravigelse fjerner behovet for at føre detaljerede regnskaber over privat kørsel for hver af disse biler og momsregnskab for den private brug. Fravigelsen er derfor hovedsagligt at betragte som en forenklende foranstaltning. Dermed opnås en forenkling for alle involverede og samtidig også sikkerhed for opkrævning af en procentdel af afgiften, som ellers ville gå tabt som følge af skatteunddragelse.

På grundlag af de oplysninger, Polen har indsendt, ser det ud til, at den gennemsnitlige erhvervsmæssige andel af brugen af erhvervskøretøjer stadig er omkring 50 %. Derfor ser den anmodede forlængelse ud til at være berettiget. Fravigelser indrømmes normalt for en begrænset periode, så det kan vurderes, om den særlige foranstaltning er hensigtsmæssig og effektiv. Enhver forlængelse bør derfor også være tidsbegrænset, så det kan vurderes, om de betingelser, som fravigelsen er baseret på, fortsat er gyldige.

Det foreslås derfor at efterkomme anmodningen frem til 31. december 2019 og at anmode Polen om inden den 1. april 2019 at indsende en rapport indeholdende en redegørelse for anvendelsen af den procentuelle begrænsning, hvis Polen skulle ønske at få foranstaltningen forlænget efter 2019.

Fravigelsen vil ikke eller kun i ubetydelig grad påvirke medlemsstatens samlede indtægt fra afgifter, der opkræves ved det endelige forbrug.

•Overensstemmelse med gældende bestemmelser på området