22.4. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 9719 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSION 
Forslag til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om 
bekæmpelse af illegal vandring og illegal beskæftigelse 
(Forelagt Rådet af Kommissionen den 5. april 1978) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
100, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamen­
tet, 
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og 
sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Som understreget i traktatens præambel, er en sikring 
af social fremgang og en stadig forbedring af de euro­
pæiske folks levevilkår og beskæftigelsesforhold et af 
Fællesskabets mål; dette sociale mål indebærer fuld 
beskæftigelse for medlemsstaternes arbejdstagere un­
der de bedst mulige betingelser; 
den illegale beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft 
på Fællesskabets område, sker normalt også under 
illegale forhold, f.eks. diskriminerende aflønning, 
omgåelse af lovgivningen om social sikring, tilsi­
desættelse af de arbejdsretlige bestemmelser vedrø­
rende arbejdstagerens beskyttelse; dette skader alle 
arbejdstageres ansættelsesforhold og udgør en hin­
dring for gennemførelsen af Fællesskabets sociale mål 
og især for den forbedring af arbejdskraftens leve- og 
arbejdsvilkår, som medlemsstaterne i artikel 117 i 
traktaten finder det nødvendigt at fremme; der har de foranstaltninger, som medlemsstaterne 
gennemfører hver for sig mod vandringer med hen­
blik på illegal beskæftigelse, eller den eventuelle man­
gel på sådanne foranstaltninger, uundgåeligt indfly­
delse på effektiviteten af de foranstaltninger, som de 
øvrige medlemsstater træffer; som supplement til de 
foranstaltninger, der hører ind under medlemsstater­
nes egen kompetence, bliver en aktion fra Fællesska­
bets side derfor nødvendig til bekæmpelse af den ille­
gale beskæftigelse af arbejdstagere fra lande unden 
for Fællesskabet; 
i resolutionen af 9. februar 1976 om et handlingspro­
gram til fordel for vandrende arbejdstagere og deres 
familiemedlemmer (x) finder Rådet, at det er vigtigt, 
»at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne i for­
bindelse med bekæmpelsen af ulovlig indvandring af 
arbejdstagere, som er statsborgere i tredjelande, og at 
drage omsorg for, at der fastsættes passende sanktio­
ner for at komme medvirken til ulovlig indvandring 
og misbrugene i forbindelse dermed til livs, at 
arbejdsgiverne opfylder deres pligter, samt at der 
værnes om arbejdstagernes rettigheder i forbindelse 
med det udførte arbejde, med forbehold af de øvrige 
konsekvenser, der følger af den ulovlige karakter af 
deres ophold og beskæftigelse«; 
da der i traktaten ikke foreligger nogen udtrykkelig 
direkte henvisning til en fællesskabsaktion på dette 
område, bør der henvises generelt til traktaten og de 
midler, der er anført heri, i det foreliggende tilfælde 
til indbyrdes tilnærmelse af de ved lov, forordninger 
eller administrativt fastsatte bestemmelser i medlems­
staterne — 
på grund af den voksende indbyrdes afhængighed 
mellem og integration af de nationale arbejdsmarke- (i) EFT nr. C 34 af 14. 2. 1976, s. 2. 
Nr. C 97/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 22.4.78 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
1. I nærværende direktiv forstås ved: 
a) illegal vandring: indrejse og ophold i en medlems­
stat med henblik på at søge eller opnå beskæfti­
gelse under tilsidesættelse af de ved lov, forord­
ninger eller administrativt fastsatte bestemmelser 
på dette område, når der er tale om en person, 
der ikke falder ind under bestemmelserne i trakta­
tens artikel 48 og den deraf følgende lovgivning; 
b) illegal beskæftigelse: lønnet beskæftigelse af en i 
litra a) i nærværende stykke omhandlet person 
under tilsidesættelse af de ved lov, forordninger 
eller administrativt fastsatte bestemmelser om 
beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft i hver 
medlemsstat: 
c) illegal vandrende arbejdstager: en person i en ille­
gal vandrings- eller beskæftigelsessituation i hen­
hold til litra a) og b) i nærværende stykke. 
2. Hensigten med nærværende direktiv er at 
tilnærme medlemsstaternes lovgivning til hinanden: 
a) med henblik på at forebygge og forhindre illegal 
vandring og beskæftigelse; 
b) for at mildne de ulemper, som en illegal van­
drende arbejdstager lider under som følge af sin 
position, undtagen i sådanne tilfælde hvor de ille­
gale arbejdstagere har handlet mod bedre viden 
og dette er fastslået af de dømmende myndighe­
der. 
Artikel 2 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran­
staltninger for at de personer, der falder ind under 
artikel 1, stk. 1, litra a), modtager behørig og korrekt 
oplysning om beskæftigelses-, leve- og arbejdsvilkår 
samt om de betingelser og formaliteter, der skal 
opfyldes i henhold til de nationale bestemmelser om 
indrejse, ophold og beskæftigelse af udenlandsk 
arbejdskraft samt om de mulige følger af tilsidesæt­
telse af disse bestemmelser. 
2. Medlemsstaterne bestræber sig for i givet fald at 
samarbejde med berørte ikke-medlemsstater for i 
disse stater at sprede oplysninger med henblik på at 
forhindre illegal vandring og illegal beskæftigelse på 
medlemsstaternes område. 3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran­
staltninger for at de berørte samfundsgrupper og den 
offentlige mening i medlemsstaterne bevidstgøres om 
nødvendigheden af at bekæmpe illegal vandring og 
illegal beskæftigelse og sætte en stopper for de for­
skellige former for udbytning, der følger heraf. 
Artikel 3 
Med henblik på at forhindre og afsløre illegal van­
dring og illegal beskæftigelse skal der indføres hen­
sigtsmæssig kontrol, specielt hos arbejdsgivere, perso­
ner og virksomheder, som forsyner tredjemand med 
arbejdskraft. 
Artikel 4 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin­
ger for at 
a) der anvendes sanktioner over for enhver person, 
der organiserer, bistår ved og tilskynder illegal 
immigration og illegal beskæftigelse således som 
disse begreber defineres i artikel 1, stk. 1, i 
nærværende direktiv; 
b) de sanktioner, som anvendes over for de i denne 
artikels litra a) omhandlede personer, omfatter 
også fængselsstraf i tilfælde af alvorlig krænkelse 
af national lovgivning om indreise, ophold og 
beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft. 
Artikel 5 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin­
ger, for at hjemsendelsesomkostningerne i tilfælde af 
udvisning af en illegal vandrende arbejdstager beta­
les: 
a) af de(n) berørte arbejdsgiver(e); 
b) af de(n) person(er), der er kendt skyldig(e) i at 
have iværksat, opmuntret til eller deltaget i den 
illegale indvandring eller det illegale ansættelses­
forhold, såfremt der ikke findes nogen arbejdsgi­
ver, eller såfremt de(n) berørte arbejdsgiver(e) er 
insolvent(e). 
Artikel 6 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin­
ger, for at den illegale vandrende arbejdstager, der 
gøres til genstand for en sanktion i henhold til artikel 
4, sikres klageret imod en sådan afgørelse. Hvis afgø­
relsen omfatter udvisning, har klage suspensiv virk­
ning. 
22.4.78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 97/11 
Artikel 7 Artikel 8 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran­
staltninger, for at: 
a) arbejdsgivere, der 'beskæftiger illegale vandrende 
arbejdstagere, opfylder alle forpligtelser i forbin­
delse med nuværende eller tidligere beskæftigelse 
af disse arbejdstagere, som om der var tale om et 
legalt ansættelsesforhold, navnlig for så vidt an­
går: 
— løn, herunder godtgørelse i forbindelse med 
varslet opsigelse ved udløb af en arbejdsaftale 
og uudnyttede feriedage, såfremt lovgivningen 
eller de kollektive overenskomster indeholder 
bestemmelse herom, 
— bidrag til den sociale sikring samt skatter; 
b) den illegale vandrende arbejdstager, der er kendt 
skyldig i at have illegal beskæftigelse, opfylder 
alle forpligtelser i forbindelse med dette ansættel­
sesforhold, som om der var tale om et legalt 
ansættelsesforhold, uanset om han udvises. 
2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran­
staltninger, for at de illegale vandrende arbejdstagere, 
der udvises, får samme behandling som medlemssta­
ternes statsborgere for så vidt angår godskrivning 
eller tilbagebetaling af de bidrag til den sociale 
sikring, som disse personer og deres arbejdsgivere har 
indbetalt. 
3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran­
staltninger med henblik på at sikre, at den illegale 
vandrende arbejdstager, uanset om han udvises, får 
alle muligheder for at gøre sine og sine familiemed­
lemmers rettigheder gældende over for myndighe­
derne, ret til at anvende alle mulige bevismidler og i 
påkommende tilfælde vederlagsfri retshjælp. Med henblik på at gennemføre nærværende direktiv 
indleder medlemsstaterne et snævert samarbejde, og 
Kommissionen er dem behjælpelig hermed. 
Artikel 9 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin­
ger for at sørge for, at arbejdsgiver- og arbejdstager­
organisationerne samarbejder om vedtagelse og 
iværksættelse af foranstaltninger med henblik på at 
gennemføre nærværende direktiv. 
Artikel 10 
1. Medlemsstaterne gennemfører inden for 24 
måneder efter meddelelse om nærværende direktiv de 
nødvendige ved lov eller administrativt fastsatte be­
stemmelser for at efterkomme dette og underretter 
ufortøvet Kommissionen herom. 
2. Efter meddelelsen af nærværende direktiv un­
derretter medlemsstaterne desuden Kommissionen i 
så god tid, at den kan fremsætte sine eventuelle be­
mærkninger, om ethvert udkast til ved lov eller admi­
nistrativt fastsatte bestemmelser, som medlemssta­
terne har til hensigt at udstede inden for det område, 
der omfattes af direktivet. 
Artikel 11 
Inden for 2 år fra udløbet af den i artikel 10, stk. 1, 
omhandlede 24-månedersperiode meddeler medlems­
staterne Kommissionen alle relevante oplysninger, 
således at den kan forelægge Rådet, Parlamentet og 
Det økonomiske og sociale Udvalg en rapport om 
gennemførelsen af nærværende direktiv. 
Artikel 12 
Nærværende direktiv er rettet til medlemsstaterne.