ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 729 
 
 
 
Vol. 1983/02 59 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
K0M(83) 729 endelig udg
KOMMISSIONEN 
FOR D E
EUROPÆISKE FÆLLESSKABERBruxelles, 29 novem ber 1983
Kommissionens Sekretariat
BUDGETPLANLÆGNING O G  BUDGETPROCEDURE
(M e d d e le lse  t i l  R adet f r a  K om m issionen)
K0M(03) 729 endelig udg

B U D G E T P L A N L Æ G N I N G  O G  B U D G E T P R O C E D U R E R
KOMMISSIONENS BEMÆRKNINGER
På b ag g ru n d  a f den b ek y m rin g , d e r b le v  g iv e t u d try k  f o r  u n d e r d r ø f t e l s e r n e  
i Det s æ r lig e  Rad, n a v n lig  i den n o te , d e r b le v  f o r e l a g t  a f den n e d e r la n d ­
ske d e le g a ti o n  den 16. s e p te m b e r, fr e m s æ tte r  K om m issionen fø lg e n d e  bemærk­
n in g e r  om fo r b e d r in g e n  a f F æ lle s s k a b e ts  b u d g e tp la n læ g n in g  og b u d g e tp ro ­
c e d u re .
E fte rh å n d e n  som F æ lle s s k a b e ts  b u d g et b l i v e r  mere o m fa tte n d e , t i l t a g e r  
o g så b e ty d n in g e n  a f a t opnå s t ø r r e  k la rh e d  og f o r u d s ig e lig h e d  i d e ts  u d v ik ­
lin g  på m ellem lan g  s i g t .  B udgetm yndigheden må t r æ f f e  s in e  b e s lu t n in g e r  
om h v e rt e n k e lt å r s  f æ lle s s k a b s b u d g e t på g ru n d la g  a f en r im e lig  fo ru d g å ­
ende e n ig h e d  om F æ lle s s k a b e ts  p r i o r i t e r i n g e r .  Der s k a l være s ik k e r h e d , 
f o r  f o r t s a t  s t ø t t e  f r a  F æ lle s s k a b e t t i l  p ro g ram m er, d e r kun kan gennem fø­
r e s  o v e r en å rræ k k e . De n a t i o n a l e  m yndigheder må på d e re s  s id e  have e t 
k l a r e r e  b i l l e d e  på m ellem lan g  s i g t  a f a r t e n  og om fan g et a f den f i n a n s i e l l e  
i n d s a t s ,  som v i l  kunne f o r v e n te s  f r a  F æ lle s s k a b e ts  b u d g e t.
Det forekom m er d e r f o r  K om m issionens h e n s ig ts m æ s s ig t a t f o r e ta g e  v is s e  
p r a k t i s k e  f o r b e d r i n g e r  i de nuvæ rende b u d g e tp r o c e d u r e r . F o rm ålet med f o r ­
b e d rin g e rn e  s k u l l e  være a t  stram m e b u d g e td is c ip l in e n  gennem en mere n ø ja g ­
t i g  b u d g e tlæ g n in g  i F æ lle s s k a b e t f o r  a t s t y r e  b u d g e t t e t s  om fang og væ kst 
pa m ellem lan g  s i g t  uden a t ænre t r a k t a t e r n e  og s a m tid ig  r e s p e k te r e  de 
e n k e lte  b e r ø r t e  i n s t i t u t i o n e r s  b e f ø j e l s e r .
De påg æ ld en d e f o r b e d r i n g e r  s k a l b a s e r e s  på en mere s y s te m a tis k  a n v e n d e ls e  
a f  to  e k s is te r e n d e  i n s tr u m e n te r , n e m lig :
1 . I de t i l f æ l d e ,  h vor d e t e r  h e n s ig ts m æ s s ig t, kan d e r ske m ere u d b re d t 
a n v e n d e ls e  a f f l e r å r i g  p ro g ram m erin g , h vor R ådet og P a rla m e n te t (på 
g ru n d la g  a f K om m issionens f o r s l a g )  n å r t i l  e n ig h e d  om a n s lå e d e  b u d g e t­
rammer f o r  v i s s e  a k tio n e r  på m ellem lan g  e l l e r  lan g  s i g t .
2 . K om m issionen fo r e læ g g e r s e p a r a t t r e å r i g e  o v e r s la g  f o r  både in d tæ g te r  
og u d g i f t e r  in d e n  fo r e læ g g e ls e n  a f d e t f o r e lø b i g e  b u d g e tf o r s la g . D isse  
o v e r s la g  b ø r d r ø f t e s  a f både R ådet og P a r la m e n te t, som b ø r o p f o r d r e s , 
t i l  a t a f g iv e  u d t a l e l s e  herom in d e n  f o r  en b e ste m t f r i s t .  Et p a ss e n d e  
forum  f o r  R åd ets b e h a n d lin g  a f de t r e å r i g e  o v e r s la g  v i l l e  væ re en sam­
lin g  a f u d e n r ig s -  og f i n a n s m i n i s t r e n e , d e r , som d e t t i d l i g e r e  e r  b le v e t 
f o r e s l å e t ,  h v e r t å r  s k u l l e  b e s k æ ftig e  s ig  med s p ø rg s m å le t om F æ lle s s k a ­
b e ts  p o l i t i k  og b u d g e t p r i o r i t e r i n g e r .  I P a rla m e n te t kunne d i s s e  d r ø f ­
t e l s e r  danne b a g g ru n d  f o r  den å r l i g e  b e s lu tn in g  om r e t n i n g s l i n j e r .

- 2 -
UDARBEJDELSE A F FLERÅRIGE PRO G RA M M ER
Der u d a rb e jd e s  a l l e r e d e  en e l l e r  anden form  f o r  f l e r å r i g e  program m er e l l e r
v e jle d e n d e  r e t n i n g s l i n j e r  f o r  en række a f F æ lle s s k a b e ts  u d g if ts o m r å d e r :
a) H vis K om m issionens f o r s l a g  g o d k e n d e s, s k a l d e r f a s t s æ t t e s  k v a l i t a t i v e  
r e t n i n g s l i n j e r  k n y tte t t i l  v æ k sten  i F æ lle s s k a b e ts  egne in d tæ g te r  f o r  
u d g i f t e r ,  d e r a f h o ld e s  a f EUGFL, g a r a n ti s e k t io n e n .
b) De f l e s t e  a k tio n e r  in d e n  f o r  fo r s k n in g  og u d v ik lin g , e n e r g i , i n d u s t r i  
og t r a n s p o r t  f in d e r  a l l e r e d e  s te d  in d e n  f o r  lo v g iv n in g sm æ ssig e  ram m er, 
d e r a n g iv e r d e t b e lø b , d e r sk ø n n es n ø d v e n d ig t t i l  g e n n e m fø re lse n  a f 
program m et o v e r en v is  m ellem - e l l e r  l a n g f r i s t e t  p e r io d e .
c) K om m issionen h a r f o r e s l å e t  både r e t n i n g s l i n j e r  f o r  s tr u k tu r f o n d e n e s  
væ kst (n e m lig  en f o r d o b lin g  i f a s t e  p r i s e r  på fem å r )  og f o r  så v id t 
a n g å r EUGFL, u d v ik  l i n g s s e k t i o n e , f i  s k e r i program m et og d e t in te g r e r e d e  
m id d e lh a v sp ro g ra m , v e jle d e n d e  skøn o v e r d e t sam led e b e lø b , d e r s k a l 
a n v en d es i en f l e r å r i g  p e r io d e .
d) A d m in is tr a tiv e  og d iv e r s e  u d g i f t e r  o v é r b u d g e tte t l i g g e r  u n d e r a l l e  
o m stæ n d ig h ed er f o r h o ld s v is  f a s t .
Kom m issionen f o r e l s a r ,  a t man i s t ø r r e  u d s træ k n in g  b e n y t t e r  s i g  a f f l e i — 
å r i g  p la n læ g n in g , hvor d e t e r  h e n s ig ts m æ s s ig t. A rte n  a f de p ågæ ldende 
p la n e r  kunne v a r i e r e  e f t e r  den p ågæ ldende a k t i o n . I n o g le  t i l f æ l d e  v i l l e  
d e t være h e n s ig ts m æ s s ig t a t m edtage de b e lø b , d e r a n s e s  f o r  n ø d v e n d ig e , 
i g r u n d f o r o r d n in g e r n e . I a n d re  kunne d e t s n a r e r e  væ re e t sp ø rg sm å l om 
a t a f s t i k k e  r e t n i n g s l i n j e r  f o r  v i s s e  u d g i f t s k a t e g o r i e r s  r e l a t i v e  s t i g ­
n in g  i f a s t e  p r i s e r .  For i m i d l e r t i d  ik k e  a t u d h u le  E u ro p a -P a rla m e n te ts  
b e f ø j e l s e r  v e d rø re n d e  de i k k e - o b l i g a t o r i s k e  u d g i f t e r  ved a t f o r u d f a s t -  
s æ tte  a l l e  u d g if t e r n e  i s t ø r r e  e l l e r  m indre g ra d  i f l e r å r i g e  program m er 
i f o r o r d n in g e r , b ø r den lo v g iv n in g sm æ ssig e  sam o rd n in g  u d v id e s , s å le d e s  
a t b u d g etm y n d ig h ed en s to  o rg a n e r i f æ lle s s k a b  t r æ f f e r  b e s lu t n in g  om de 
n ø d v e n d ig e  b elø b ., R ådet b ø r være re d e  t i l  a t  in d træ d e  i e t k o n s t r u k t i v t  
sam råd med P a rla m e n te t f o r  a t  opnå d e t t e .
På den anden s id e  v i l l e  d e t være r im e li g t a t anmode E u ro p a -P a rla m e n te t 
om a t g ø re m eget f o r s i g t i g  b ru g  a f s in  a k tio n s m a rg e n , s æ r l i g  h v is  R ådet 
ved o p f ø r e ls e n  a f de r e n t f a k t i s k e  b ev i l'lin g s b e h o v  i s i t  b u d g e tf o r s la g  ;  
h a r f u l g t  såd an n e r e t l i g e  a f g ø r e l s e r .

- 3 -
TREÅRIGE OVERSLAG
K om m issionen h a r h v e r t å r i h en h o ld  t i l  R åd ets a f g ø r e l s e  a f 2 1 . a p r i l  
1970 u d a r b e jd e t f l e r å r i g e  o v e r s la g  (u n d ta g e n  i 1974 f o r  tid sru m m e t 1975-1977 
og i 1982 f o r  tid s ru m m e t-1 9 8 3 -1 9 8 5 ). U d v alg et f o r  økonom isk p o l i t i k  h a r 
gennem gået dem. B udgetm yndigheden h a r i a lm in d e lig h e d  t o t a l t  ig n o r e r e t 
dem. A fg ø re ls e n s  a r t i k e l ' 2 og 3 e r s å le d e s  a l d r i g  b le v e t g e n n e m fø rt.
K om m issionen f o r e s l å r  n u , a t den som le d  i en mere u d b re d t a n v e n d e ls e  
a f  te k n ik k e n  med f l e r å r i g  prog ram m erin g  o v e rs e n d e r s in e  t r e å r i g e  ovei 
s la g  ( f o r  s å v e l in d tæ g te r  som u d g i f t e r ) ,  f ø r  den f r e m s æ tte r  s i t  f o r e lø b i g e  
b u d g e t f o r s l a g , f o r  d e rv e d  a t s i k r e  en s e r i ø s  b e h a n d lin g  a f dem i b u d g e t­
m yndighedens to  o r g a n e r .
Pa in d tæ g ts s id e n  s k u l l e  o v e rs la g e n e  v is e  de s e n e s te  skøn o v e r de sam lede 
egne in d tæ g te r , som kan f o r v e n te s  a t s t å  t i l  f æ lle s s k a b e ts  rå d ig h e d  i 
de kommende t r e  å r ,  sam t ..e t skøn o v e r d e t u m id d e lb a rt e f t e r f ø l g e n d e  å r s  
in d tæ g te r  ved a n v e n d e ls e  a f den m aksim ale s a t s .
På u d g i f t s s i d e n  s k u l l e  o v e rs la g e n e  b e g ræ n se s t i l  de v i g t i g s t e  u d g i f t s k a ­
t e g o r i e r :
-  Hvad a n g å r EUGFL, g a r a n ti s e k ti o n e n , s k u l l e  de v is e  v ir k n in g e r n e  a f en 
s t i g n i n g s t a k t ,  som e r i o v e re n sste m m e lse  med de a f K om m issionen f o r e ­
s lå e d e  k v a l i t a t i v e  r e t n i n g s l i n j e r  (d v s . m a k sim alt de egne in d tæ g te r s  
s t i g n i n g s t a k t  u d tr y k t på g ru n d la g  a f e t t r e å r i g t  g lid e n d e  g e n n e m sn it) 
le d s a g e t a f såd an n e bem æ rkninger t i l  k o n ju n k tu r u d v ik lin g e n , som Kommis­
s io n e n  f i n d e r  d e t h e n s ig ts m æ s s ig t a t fre m s æ tte  ( i d e t  K om m issionen dog. 
ik k e  på d e t t e  t r i n  h a r t r u f f e t  nogen e n d e lig  a f g ø r e l s e  om s in e  f o r s l a g  
v e d rø re n d e  EUGFL, g a r a n t i s e k t i o n e n , i d e t f o r e lø b i g e  b u d g e t f o r s l a g ) .
-  For s tr u k tu r f o n d e n e s  vedkommende s k u l l e  o v e rs la g e n e  v is e  v ir k n in g e r n e
a f a n v e n d e ls e n  a f e v e n t u e l l e  t i d l i g e r e  v e d ta g n e  g e n e r e l l e  r e t n i n g s l i n j e r ,
. hvad a n g år både e k s is te r e n d e  og nye f o r p l i g t e l s e r .
-  For s e k t o r p o l i t i k k e r n e s  vedkommende s k u l l e  o v e r s la g e n e  o m fa tte  de bud­
g etm æ ssig e v ir k n i n g e r  a f g e n n e m fø re lse n  a f v e d ta g n e  f l e r å r i g e  p ro g ram ­
mer sam t en o m tr e n tl ig  a n g iv e ls e  a f om fan g et a f såd an n e nye i n i t i a t i v e r ,  
som K om m issionen m å tte  have t i l  h e n s ig t a t  ta g e  f ø r  d e t kommende re g n ­
s k a b s å r , og de derm ed fo rb u n d n e  u d g i f t e r .
-  Hvad a n g å r f o r v a l t n i n g ,  u d v ik lin g  og a n d re  u d g i f t e r ,  s k u l l e  o v e rs la g e n e  
v i s e  de s t i g n i n g s t a k t e r ,  som K om m issionen a n s e r f o r  de m est s a n d s y n lig e  
u n d e r de f o r e lig g e n d e  o m stæ n d ig h e d e r.

- 4 -
K om m issionen h a r p la n e r  om a t -fremlægge d i s s e  o v e r s l a g , som i b e g y n d e lse n  
a f h v e r t å r  s k a l r e v id e r e s  og a j o u r f ø r e s , e t godt s ty k k e  t i d  f ø r  b u d g e t­
p ro c e d u re n s  e g e n t l i g e  s t a r t ,  i d e t  denne p ro c e d u re  fo r m e lt in d le d e s  med, 
a t  K om m issionen i maj fr e m s æ tte r s i t  f o r e lø b i g e  b u d g e tf o r s la g  f o r  d e t 
fø lg e n d e  å r .  K om m issionen re g n e r med, a t d is s e  o v e r s la g  gennem gås a f R ådet 
og E u ro p a -P a rla m e n te t s e p a r a t ,  h v o r e f te r  d e r a f h o ld e s  e t sam rådsm øde, 
h v is  d e r ik k e  opnås e n ig h e d . S åfrem t d e r f o r t s a t  b e s t å r  u e n ig h e d  m ellem  
r å d e t og E u ro p a -P a rla m e n te t e f t e r  e t s å d a n t møde, v i l  K om m issionen g ru n ­
d i g t  o v e r v e je , h v ilk e  k o n se k v e n se r den kan d ra g e  d e r a f .
For R åd ets vedkommende kunne b e h a n d lin g e n  a f de t r e å r i g e  o v e r s la g  tæ n k es 
a t  f in d e  s te d  u n d er u d e n r ig s -  og f in a n s m in is tr e n e s  f æ lle s  rå d sm ø d e r, d e r 
som f o r e s l å e t  a f den n e d e rla n d s k e  d e le g a ti o n  kunne a f h o ld e s  i b e g y n d e lse n  
a f  h v e rt å r  f o r  a t d r ø f t e  F æ lle s s k a b e ts  b u d g etm æ ssig e p r i o r i t e t e r .  S elv  
om r e s u l t a t e r n e  a f såd an n e møder h i d t i l  h a r v æ re t s k u f f e n d e , e r  Kommis­
s io n e n  o v e r b e v is t om, a t såd an n e f æ lle s  råd sm ø d er i fr e m tid e n  kan s p i l l e  
en v æ r d if u ld  r o l l e  i f o r b in d e l s e  med en mere m å l r e t t e t  u d v ik lin g  a f Fæl­
le s s k a b e t s  b u d g e tp la n læ g n in g . N ogle m e d le m s s ta te r kunne tæ n k es a t v i l l e  
b e n y tte  l e j l i g h e d e n  t i l  a t  g iv e  u d try k  f o r ,  h v ilk e n  g e n e r e l m om ssats de 
a n s e r f o r  p a sse n d e  f o r  d e t fø lg e n d e  re g n s k a b s å r .
For E u ro p a -P a rla m e n te ts  vedkommende kunne 'o v e r s la g e n e  b e h a n d le s  p a r a l ­
l e l t  med den b e s lu tn in g  om b u d g e tr e tn in g s  l i n j e r ,  som E u ro p a -P a rla m e n te t 
i de s e n e s te  å r  h a r v e d ta g e t i b e g y n d e lse n  a f å r e t .

K O N K L U S I O N
E f te r  K om m issionens o p f a t t e l s e  v i l  d e t d e r f o r  -  med h e n b lik  pa a t f o r ­
b e d re  f æ lle s s k a b s p r o c e d u r e r n e  f o r  b u d g e tp la n læ g n in g  og - k o n t r o l  -  være 
en f o r d e l ,  om- R å d e t, E u ro p a -P a rla m e n te t og Kom m issionen v e d ta g e  fø lg e n d e  
t e k s t e r :
F ø r s te  t e k s t
I b e g y n d e lse n  a f h v e r t re g n s k a b s å r o p s t i l l e r  K om m issionen f o r s l a g  t i l  
t r e å r i g e  o v e r s la g  o v e r de in d tæ g te r og u d g i f t e r ,  som s k a l o p fø r e s  på De 
e u ro p æ isk e  F æ lle s s k a b e rs  a lm in d e lig e  b u d g et f o r  de e f t e r f ø l g e n d e  t r e  
r e g n s k a b s å r , id e t  o v e r s la g e t v e d rø re n d e  d .e t u m id d e lb a rt e f te r f ø lg e n d e  
å r  (n + 1) s k a l t j e n e  som g ru n d la g  f o r  o p s t i l l i n g e n  a f d e t f o r e lø b i g e  
b u d g e tf o r s la g , den f r e m s æ tte r den 15. j u n i .
R ådet og E u ro p a -P a rla m e n te t gennem går de a f K om m issionen f o r e s lå e d e  t r e å r i g  
o v e r s la g  og f r e m s æ tte r  d e re s  bem æ rkninger d e r t i l  in d e n  f o r  s e k s u g e r e f t e r  
m o d ta g e ls e n . Den p r o c e d u r e , h v o r e f te r  E u ro p a -P a rla m e n te t og R ådet a f g iv e r  
d e r e s  u d t a l e l s e r ,  s k a l udfo rm es på en såd a n  m åde, a t d e r t i l v e j e b r i n g e s  
k la r e  r e t n i n g s l i n j e r  f o r  K om m issionens o p s t i l l i n g  a f d e t f o r e lø b i g e  b u d g e t­
f o r s l a g .  H vis d e r e f t e r  K om m issionens o p f a t t e l s e  e r  t a l e  om s u b s t a n t i e l l e  
f o r s k e l l e  m ellem  R åd ets og E u ro p a -P a rla m e n te ts  h o ld n in g e r , s k a l den anmode 
om e t sam rådsm øde, som s k a l f in d e  s te d  in d e n  f o r  f j o r t e n  dage e f t e r ,  a t 
begge u d t a l e l s e r  f o r e l i g g e r .
Anden t e k s t
:
H vis d e t b e lø b , som a n se s  f o r  n ø d v e n d i g t 't i l  g e n n e m fø re lse  a f  program m et 
( t r a n s a k t i o n e n ) , s k a l frem gå a f f o r o r d n in g e n , s k a l R ådet og E u r o p a - P a rla ­
m e n te t nå t i l  e n ig h e d  om b e lø b e ts  s t ø r r e l s e  ( f o r  så v id t a n g å r i k k e - o b l i -  
g a t o r i s k e  u d g i f t e r ) .