ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)66
Vol.1980/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)66 endelig udg.
Bruxelles ,den 22.februar 1980
l
KOMMISSIONENS REPORT TIL RÅDET
OMSITUATIONEN PAFÆLLESSKABSMARKEDET FOR RAPSFRØ
,'(V\a'.''-v
V. #
/To -. -'>
KOM (80)66 .endelig udg .

KOMISSIONENS HAPPOkT omsituationen påfæi1esskabsmarke detforrapsfrø
1.Indledning
Iforbindelse medprisfastsættelsen for1979/80blev følgende erklæring optaget i
Rådets mødeprotokol formødet den 18.–22.juni 1979'
"Rådet 1
1.noterer sigKommissionens erklæring om,atden ihenhold tildettilsagn ,den
gav i1978 ,forpligter sigtil
-snarest atfortsætte behandlingen afspørgsmålet omanvendelsen afrapsfrø -
sorterne aftypen "00"
-ind^n den31.december 1979 a-tforelægge Rådet enrapport herom ,,igivet fald
ledsaget afetforslag om,hvilke foranstaltninger derkantraffes påbaggrund
afden indvundne erfaring
2.opfordrer' Kommissionen tilinden den1.10.1979 atforeslå passende foranstaltnin­
gertilforbedring afsituationen påfællesskabsmarxedet forrapsfrø og-olie ,
medhenblik påatopnå enregelmæssig afsætning afdisse varer ,indtil detnød­
vendige opsving iFællesskabets interne forbrug indtræder ."
2.Den økonomiske situation irapssektoren
Det vilher være praktisk atgive etoverblik over devigtigste trak iFællesskabets
rapssektor .Rapsarealet harsiden 1973 medkunsmåændringer (setabel i)ligget på
ca..500000haigennemsnit .Dette taldækker imidlertid over enindskrænkning af
arealet imellem 1974 1978 ialle deoprindelige medlemsstater undtagen TysKland ,
entredobling afDetforenede Kongeriges areal ,ogenforøgelse afdetdanske areal .
< ν
Produktionen harpågrund afskiftende vejrforhold ogvekslende høstudbytte vist
større udsving endarealet ogbevæget ^sigfra938000 ttil 1230mio t.Devigtigs­
te*blandt deproducerende medlemsstater erefter aftagende betydning Frankrig , "tysk­
land ,Detforenede Kongerige ogDanmark .Frøene forarbejdes idetreførstnævnte
medlemsstater ,idet næsten hele dendanske afgrøde forarbejdes iTyskland . ,
Importen harværet skiftende fraårtilårjefter athave varet faldende siden 1973
somfølge afkampagnen moderucasyre ,erdensteget iløbet afdesidste treår(ta-efter
belIIogIII)iforbindelse medenfornyet efterspørgsel /raps iFælle sskabe 1.
•I1978/79nåede importen oppå419000t.
Deforeliggende talfor1979/80viser tilmed ,atdenne tendens tiløget efterspørgsel
fortsætter .Fællesskabet importerer desuden ca.250t__rapsmel omåret .
• ..,i
Detersåledes klart ,atFællesskabet ikke erselvforsynende mearapsfrø.' Desuden
udgør olie udvundet afraps kunhenved 11$afFællesskabets årlige forbrug afvege­
tabilske olier ,mens rapsmel blot dækker 4%afFællesskabets behov forproteinhol -
digt oliemel .

Støtteordningen forraps bygger påfølgende grundlag .Oliemøllerne opkøber rapsfrø
fraffallesekabets producenter tilenpris ,sommindst erligmedintervenxionspri -
sen.Demodtager derpå ettilskud ,somsvarer tilforskellen mellem indikativprisen
ogverdensmarkedsprisen fordisse frø .Tilskuddet bringer oliemøllens udgift på
frøfraFællesskabet nedpåverdensmarkedsprisens niveau ,således atolie ogmel ,
ι
derfremstilles affrøfraFællesskabet ,kankonkurrere medolie ogmelfratredje­
lande ,somimporteres tilFællesskabet uden eller medringe importafgift . r
> \ .
Overblik over støtteordningen
Efter engrundig undersøgelse afrapsmarkedet isamarbejde medmedlemsstaterne er
Kommissionen nået tildetResultat ,atdenfælles markedsordning forraps fungerer
tilfredsstillende *ogertilgavn forbåde producenten ,udvindingsindustrien ogfor­
brugeren .
i)Støtteordningen forraps-ogrybsfrø harbevirket ,atdenproducerede mængde
'hvert årharkunnet afsattes uden vanskeligheder ;tilstøtte fordenne slut­
ning .mådetanføres ,atsalg tilinterventionslager kunomfatter enforsvin­
dende delafafgrøden ogaldrig harligget over 1%afdensamlede produktion
(seta.bellV ). " ^
\ ... .* 1
/ .■•
ii)Skønt oliemøllerne frit kanvælge mellem olieholdige frøfraFællesskabet og
importerede olieholdige frø ,harfællesskabspræferencens tilstedeværelse altid
:•givet industrien tilstrækkelig tilskyndelse tilatopkøbe aldenraps ,som
produceres iFællesskabet .
iii)EUGFL' sudgifter haraldrig været overvældende (tabel V),især ikke isammen­
ligning medudgifterne tilstøtteordninger forandre produkter ,derkonkurrer­
ermedraps omjorden ,ogsom imodsætning tilrapsfrø findes ioverskud og
måeksporteres med store udgifter .
iv)Medundtagelse afdenperiode ,hvor kampagnen moderucasyre varpåsithøjes­
te,erafsætningen afolie fremstillet afrapsfrø fraFællesskabet altid fore­
gået uden vanskeligheder ,ogdererikke sket nogen unormal opbygning aflag->
re.Afsætning afrapsmel har .aldrig udgjort noget problem .
Pågrundlag heraf slutter Kommissionen ,atderikke ergrund tilatforetage stør-
ι .. '
reændringer afstøtteordningen forraps .Nogle mindre forbedringer kanimidlertid
*
være påderes plads . ,

Kommissionens standpunkt
4.Kommissionen erklarover,atdenitalienskeolieudvindingsindustri ikkekan
køberapsfrøfraFællesskabetistørremængder.Grundenhertilerpådenene-
side,atdenitalienskeproduktionafrapsfrøerminimal,ogpadenanden
side,atdenitalienske o1ieudvindingsindust riligaerlangtfraFællesskabets
produktionsområder . '
Foratdenitalienskeolieudvindingsindustri medsinafstandfraFællesskabets
rapsproducerende områderkunnefåmulighedforattilpassesigdennyesitua­
tion,deropstodmeddenfællesmarkedsordning ,fikden,fra1967tildelten
særligstøtte,somskulleopvejetransportomkostningerne ..Dennestøtteskulle'
efterforslagetgældeitreår,menvarikraftindtil1974-Denmedførte,at
deropstodefterspørgsel pårapsfrøiItalien.Sidendenblevafskaffet,har.
Italienkunkøbtmegetsmåmængderrapsfrø -fraFællesskabet ,ogdénit.~ilienr.ke
efterspørgsel efterrapsolieerfaldetidenneperiode. '
1
Denitalienskeregeringhargentagnegangeanmodetom,atderigenindfyre;.-:
, /transportstøtte forEF-rapsfrø ,somopkøbesafdenitalienskeindustri.Korani-i
nenerikke ■indstilletpåatefterkommedenneanmodning.Ensådanbestexnr.olce
villeværeimodstridmedprincippet omfrivareomsætning undernaturlige
prisdannelsesforhold .Resultatetvilleblive,atderiItalienvilleopståen
kunstigefterspørgsel efterrapsfrø,ogdervilleopstårisikoforforstyrrelser
påmarkedetfordetteprodukt.
Kommissionen mener,atenlogisksikringafdenitalienskeolieudvindingsindustr
adgangtilolieholdige frøfraFællesskabet liggeriproduktionen afsolsikkefrø
Fællesskabet producererårligtmellem120000og220000tsolsikkefrø .Denne
produktionerkoncentreretiFrankrigogItalienogeraltidblevetsolgtuden
problemer.Fællesskabets importafsolsikkefrølåfør1976sjældentover250000
tomåret.Sidenerdenimidlertidstegetbetydeligtogkani1979kommeoppå
1miot.IItalienerimportenstegetfra1000ti1976"til16000ti1977
og90000ti-.1978.
Fællesskabets produktionerikkestegetitaktmedefterspørgslen ,fordipris­
' ,
forholdetmellemsolsikkefrø ogandreafgrøder,somskaberkonkurrence om,
jorden-isærmajs-ikkeharværetiligevægt,ogharbevirket,atsolsikke-
produktionen erblevetforsømt.

-4-
Hvisdetteprisforholdrettesop,kanderforventesen.forøgelseafIta­
liensproduktionafsolsikkefrø.Denitalienskeindustrivilleisåfaldpågrund
afsingeografiskebeliggenhedvareheldigtstilletmedhensyntilopkøbafsolsik­
kefrø.
5-Medlemsstate-rne harrejstadskilligeandrespørgsmåliforbindelse medderesspeciel­
leproblemer.Detførstespørgsmåldrejersigomderapssorter,derkendessomdob-
belt-00(medlavterucasyre-ogglucosinolatindhold )ognævnesierklæringenunder
pkt.1. T
Ioverensstemmelse meddenindgåedeforpligtelseharKommissionenfortsatundersøgt
deforskelligeegenskaberhosrapsafsorterne4obbelt-00foratvurdere,hvilken
interess®deharforFællesskabet ,ogkonstatere,omdetvilleværehensigtsmæssigt
attræffefællesskabsforanstaltninger foratfremmedyrkningenafdem.
Kommissionens konklusiongårudpå,atdepågældendenyerapssortermedhensyntii'
kvalitetenafdenpapsmel,derfåsafdem,erenmarkantforbedringiforholdtil
dem,dernormaltanvendes.Detskullederforværeifællesskabets interesse,atden­
nekildetilfoderprotein afhøjkvalitetudvikles. !
Dererimidlertidvisseproblemer,somharhindretudbredelsenafdobbelt-00raps.
Denstørsteulempeer,atdobbelt-00sorternehidtilkunhareksisteret somvårraps.
Vårrapsudgørkun13$affællesskabets produktionogproduceresfortrinsvisiDan­
\
mark,såledesatbrugenafdobbelt-00frøipraksiserbegrænsettildetteland.Des­
udenerudbyttetstadiglavereendhosdetraditionelle sorterjogtrodsdenshøjere
næringsværdi erfoderfabrikanterne endnuikkeindstilletpåatbetaleenoverpris
fordobbelt-00rapsmel.Producenterne opmuntresderforikketilatudvideproduktionen
IsitmemorandumtilRådetomdetteemneforeslogdendanskeregering,atderbeta­
lesetekstratilskudtildobbelt-00rapsforatfremmeudviklingen .Kommissionen
gårikkeindfordenneløsning,delspågrundafdekontrolproblemer ,denvillogive
anledningtil,delspågrundafdenudgift,anvendelseafdobbelt,-00frøoverhele
fællesskabetvillemedføre.DesudenerKommissionen ikkesikkerpå,atyderligere
udvidelseafdedanskevårrapsarealer ersandsynlig.
Kommissionenerimidlertidvilligtilatoverveje *atfremsatteetforslagometsær­
ligt,midlertidigttillægved^nterventionfordobbelt-00frøimåsketreår.
Dettevillegivedeproducenter ,derbenytterdobbelt-00frø,mulighedfor.tfor­
langeenhøjereprisforderesprodukt.Detvillehellerikkeskabestørreproble­
mermedhensyntilkontrol.DetvilleikkemedføreekstraudgifterforEUGFL.,Ibe­
tragtningafdenfællesskabspræference tilskudsordningen indebærer,menerKommissio­
nenikke,atensådanforanstaltning villeforøgedemængder,derudbydestilin-
terventionsopkøb .

ForatundgårisikoherforkanKommissionen imidlertidundersøgemulighederne for
atskabestørreafstandmellembasisinterventionsprisen ogindikativprisen vedat
forhøjedensidstemedenstørreprocentenddenførste-hvadderiøvrigtvilfø­
retilstørremarkedsudsving idennesektor.
Somalleredenævntfindesdobbelt-00sorternekunsomvårraps,menderudføresforsk­
ningsarbejde foratudvikledobbelt-00 somvinterraps *Kommissionen ervillig
tilatforeslå,atFællesskabet yderetstørrefinansieltbidragtildenneforskning.
Detkunnegøresoverdetprogramforvegetabilske proteiner,dererfastsatvedRådets
afgørelseaf30^oktober1978omfællesforskningsprogrammer ogprogrammerforsam­
ordningaflandbrugsforskningen .
.DetnæsteproblemforekommerfortrinsvisiFrankrigogberøreretbegramsetantal
oliemøller,somliggerlangtfradeforsyningskilder ,hvorfraderkanfåsimportere­
-defrø,ogderfoYerhenvisttilkunatforarbejderapsfrøfraFællesskabet.Når
forarbejdningsmargenen forrapsfrøerugunstigoverenlængereperiode,erdisse
virksomheder nødttilatkøremedunderskudellerlukke,dadeikkeharmulighedfor
atbenytteimporterederapsfrøellerandreråvarer.
SkøntKommissionen ikkemener,atstøtteordningen foroliefrøhartilopgaveatga­
ranteredentilknyttedeindustrisfortjenstmargen,erkenderdendepågældende små
virksomheders sårbarhed.Enpassendeløsningkanliggeienændringaflovgivningen ,
såledesatdet,hvisforarbejdningsmargenen overenlængereperiodeernegativ,kan
ladesiggøreatreguleredetpåtidspunktet gældendetilskud,saledesatdetbliver
tilstrækkeligt tilatdækkeomkostningerne iforbindelse medforarbejdning affrøene.
Dennereguleringskalikkegældeforforudfastsattetilskud.Fordelenedervedbliver
såledesstortsetbegrænsettildeomtaltesmåugunstigtstilledevirksomheder ,idet
destørrevirksomheder ertilbøjeligetilatforudfastsættetilskuddetogsjældent
benytterdagssatsen.Normaltforarbejdeskancå.yjoafhøstentildagstilskuds-
satsen,ogdeterikkesandsynligt,atdenskitseredeekstraordinære foran­
staltningvilbevirkenogenstørreforøgelseheraf.
Forikkeatlæggehindringerivejenforolieudvindingsindustriens nonaaleintegra­
tionsprocesvildetværehensigtsmæssigt atbegrænseensådanforanstaltningtilen
periodepåf.eks.treår.
UdovermulighedenforatforetagedenbeskrevnereguleringmenerKommissionen ikke,
detvilleværehensigtsmæssigt atefterkommedeanmodninger -derfremsættesidettil
franskenotat,somblevsendyKommissionen den18.september1978.Disseanmodninger
drejersighovedsagelig omindførelseafeninterventionsordning forrapsolie.Under-
Rådetsgennemgangafdetfranskenotatvistedetsig,atensådanordningikkeernød­
vendig,foratdenfællesmarkedsordning forrapskanfungereefterhensigten.Ensådan
ordningvilleogsåværeuheldig,idetdenjovillebliveettillægtilinterventionen
forrapsfrøogsåledesindføreprincippetomdobbeltsikringafenogsammesektor;og
vedatsikreindustri,derforarbejder EF–frø,sinfortjenstmargen ,villederopstå'

forvridning mellemdenneindustriogdenindustri,derforarbejderimporterede
frø..
.Detsidsteproblemangårdetmemorandum,somfornyligblevforelagtafden
britiskeregeringvedrørendedevirksomheder ,deranvenderennyprocestilfor­
arbejdningafrapstildirekteiblandingifoder.Denneanvendelseomfattesikke
afdengældendestøtteordning .
DaFællesskabeternettoimportør afrapsfrø,erdetklart,atproducenterne
hartilstrækkelige afsætningsmuligheder forderesproduktion.Desudenstiller
Kommissionen sigtvivlendetildetøkonomiskfornuftigeiatforetageenpro­
ces,hvorvedenolieafhøjkvalitetsomrapsolieanvendestilfoder.Endeligvil
kontrolmeddenneudnyttelserentadministrativt voldestoreproblemer.Kommissionen
finderdetderforikkeformålstjenligt atfremsættenogetændringsforslag til
ordningenefterderetiiingslinjer ,derforeslåsidetbritiskememorandum.

TABELI:Fællesskabets produktionafrapsirø
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/791000hektarer
>516,4
539.0
489,6
497,9
495,8
513.1'1000tons
1058,3
'1090,0
937,9
1022,8
953,1
1230,0
Kilde-EUROSTAT
TABELII:Importogeksportafrapsfrø11000t
Ekspo .
1973/74 386 47
1974/75 167 220
1975/76 150 59
1976/77 399 46
1977/78 207 3
1978/79 419 3
Kilde-EUROSTAT *
TABELIII:Rapsfrøforarbejdeti.Fællesskabet1
Medoprindelse
1P^llesskaDet Import Ialt
1973/74 9644933614451325938
1974/75 810212163141*973353
1975/76 832380.143989*976369
1976/77 8999063612751261181
1977/78 8415462153451056891
1978/79 11805033299361510'439
Kilde-DGVI
l)Baseretpåmedlemsstaternes opgørelserovermængder,derer
o_evetstilletunaerkontrolpåoliemøllerne .
*Talleneerusikre,idetmanglendetilskudbetødmindrekontrol.

(
TABELIViMængderrapsfrøopkøbttilinterventionslagre
tons
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/790
0
4830
7726
2083
1260
Kilde-GDVI-Kommissionen
TABELV:EUGFL'sudgiftertilrapsfrøogsolsikkefrø1
1973
1974
1975
1976
1977
1978Udgiftertilrapsfrø
ogsolsikkefrø
79,0MUCE
10,4MUCE
28,9MUCE
103.1MUCE
82,6MUCE
131.2MUCEUdgiftertilrapsfrøog
solsikkefrø iforholdtil
EUGFL1ssamledeudgifter >
-2,3°À
0,4/°
0,6fo
1,7%
1,2/i
Kilde–GDVI-Kommissionen
l)Derfindesingenopgørelseoverudgifternesfordelingpåhen­
holdsvisrapsfrøogsolsikkefrø,menca.90%afdetsamlede
beløbgælderrapsfrø.