DA   DA 
 
 
 EUROPA -
KOMMISSIONEN   
Bruxelles, den 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Forslag til  
RÅDETS AFGØRELSE  
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 65. møde i 
Narkotikakommissionen til en tilføjelse til listen over stoffer i tabel I i FN's konvention 
imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer   
DA 1  DA BEGRUNDELSE  
1. FORSLAGETS GENSTAND  
Dette forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i 
Narkotikakommissionen (CND) i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af ændringer af 
tabellerne i FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra 
1988 på grundlag af anbefalinger fra Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler 
(INCB).  
2. BAGGRUND FOR FORSLAGE T 
2.1. FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra 
1988  
FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra 1988 
("konventionen") har til formål at fremme samarbejdet mellem parte rne, således at de mere 
effektivt kan behandle de forskellige aspekter af ulovlig handel med narkotika og psykotrope 
stoffer, som har en international dimension. Parterne træffer ved opfyldelsen af deres 
forpligtelser i henhold til konventionen de nødvendi ge foranstaltninger, herunder 
lovgivningsmæssige og administrative foranstaltninger, i overensstemmelse med de 
grundlæggende bestemmelser i deres respektive nationale lovgivning.  
Konventionen trådte i kraft den 11. november 1990.  
EU1 og dets medlemsstater er parter i konventionen.  
2.2. Narkotikakommissionen (CND)  
CND er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (Ecosoc), og dens funktioner 
og beføjelser er bl.a. fastsat i konventionen. Den er sammensat af 53 FN -medlemsstater, som 
vælges af Ecosoc. 12 EU -medlemsstater2 er på nuværende tidspunkt medlemmer af CND med 
ret til at stemme. Unionen har observatørstatus i CND.  
CND kan med to tredjedeles flertal blandt medlemmerne beslutte at optage et stof i 
konventionens tabeller under hensyntagen til parte rnes kommentarer og til kommentarer og 
anbefalinger fra INCB, hvis vurdering skal være bestemmende for så vidt angår 
videnskabelige spørgsmål, samt under behørig hensyntagen til andre relevante forhold.  
2.3. CND's påtænkte retsakt  
CND skal den 14. -18. mart s 2022 på sit 65. møde træffe afgørelse om optagelse af tre stoffer i 
konventionens tabeller ("den påtænkte retsakt"), nærmere bestemt 4 -AP, boc -4-AP og 
norfentanyl.  
I henhold til konventionen bliver afgørelser truffet af CND bindende, medmindre en part ha r 
indgivet anmodning om at få afgørelsen taget op til fornyet vurdering af Ecosoc inden for den 
gældende frist3. Ecosocs afgørelse i sagen er endelig. Den påtænkte retsakt bliver bindende 
for parterne i henhold til konventionens artikel 12, der fastsætter følgende i den relevante del:  
                                                 
1 Rådets afgørelse af 22. oktober 1990 om godkendelse på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs 
vegne af De Forenede Nationers konvention om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer 
(EFT L 326 af 24.11.1990, s. 5 6). 
2 Østrig, Belgien, Frankrig, Tyskland, Ungarn, Italien, Litauen , Nederlandene, Polen, Slovenien, Spanien 
og Sverige.  
3 Artikel 12, stk. 7, i FN -konventionen fra 1988.  
DA 2  DA "Enhver afgørelse, som Kommissionen træffer i medfør af denne artikel, skal af 
Generalsekretæren fremsendes til alle stater og andre enheder, som er eller er berettiget til at 
blive parter i henhold til denne Konvention, og til Udvalget. En sådan afgørelse får fuld 
gyldighed for hver enkelt stat et hundrede og firs dage efter datoen for en sådan meddelelse.  
Afgørelser truffet af Kommissionen i henhold til denne artikel kan tages op til fornyet 
vurdering af Rådet efter anmodni ng fra en part indgivet inden et hundrede og firs dage efter 
datoen for meddelelsen om afgørelsen. Anmodningen om en fornyet vurdering skal sendes til 
Generalsekretæren sammen med alle relevante oplysninger, hvorpå anmodningen er baseret.  
Generalsekretæren  skal fremsende kopi af anmodningen om en fornyet vurdering samt 
relevante oplysninger til Kommissionen, Udvalget og alle parterne med opfordring til at 
fremsætte deres kommentarer inden for halvfems dage. Alle kommentarer, der modtages, skal 
forelægges Rå det til behandling.  
Rådet kan fastholde eller omgøre Kommissionens afgørelse. Underretning om Rådets 
afgørelse skal fremsendes til alle stater og andre enheder, der er eller er berettiget til at blive 
parter i henhold til denne Konvention, til Kommissionen  og til Udvalget."  
3. DEN HOLDNING , DER SKAL INDTAGES P Å UNIONENS VEGNE  
Kommissionen blev den 2. februar 2022 underrettet om, at INCB anbefaler at optage tre 
stoffer, nærmere bestemt 4 -AP, boc -4-AP og norfentanyl i konventionens tabel I.  
Ifølge INCB's vurdering anvendes 4 -AP, boc -4-AP og norfentanyl hyppigt i den ulovlige 
fremstilling af fentanyl og fentanyl -analoger (dvs. syntetiske opioider). Der er dokumentation 
for, at mængden og omfanget af den ulovlige fremstilling af disse narkotiske midler og 
psykotrope stoffer medfører så alvorlige folkesundhedsmæssige eller sociale problemer, at det 
er berettiget at underkaste stofferne international kontrol. Derudover er den ingen legitim 
anvendelse af 4 -AP, boc -4-AP og norfentanyl med undtagelse af små mængde r til forskning, 
udvikling og laboratorieanalyser.  
Ulovlig fremstilling af fentanyl og fentanyl -analoger er et alvorligt problem i Unionen. Disse 
ulovligt fremstillede narkotiske midler og psykotrope stoffer forårsager betydelige 
sundhedsmæssige og sociale  problemer i Unionen.  
Unionens medlemsstater bør således udtrykke den holdning i CND, at 4 -AP, boc -4-AP og 
norfentanyl skal optages i konventionens tabel I.  
Ændringer af konventionens tabeller har direkte virkninger for EU -rettens 
anvendelsesområde, for s å vidt angår kontrol med narkotikaprækursorer, idet stoffer, der 
optages i konventionens tabeller, skal indarbejdes i EU -retten4. Kommissionen er blevet tillagt 
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at sikre dette.  
4. RETSGRUNDLAG  
4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag  
4.1.1.  Principper  
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) 
skal der vedtages afgørelser om fastlæggelse af, "hvilke holdninger der skal indtages på 
                                                 
4 Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med 
narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1) og Europa -
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer 
(EUT L 47 af 18.2.2004, s.1).  
DA 3  DA Unionens vegne i et or gan nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har 
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for 
aftalen".  
Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem a f organet eller 
part i den pågældende aftale5. 
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør 
af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også 
instrumenter, der ikke har bin dende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få 
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU -lovgiver"6. 
4.1.2.  Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde  
Narkotikakommissionen (CND) er et organ, der er ned sat ved en aftale, nemlig FN's 
konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer.  
Den retsakt, som Narkotikakommissionen (CND) skal vedtage, er en retsakt, der har 
retsvirkninger. Den påtænkte retsakt vil være bindende i henhold til folke retten i 
overensstemmelse med artikel 12 i FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og 
psykotrope stoffer og vil kunne få afgørende indflydelse på EU -lovgivningen, nærmere 
bestemt: Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler  for 
overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande og Europa -
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om 
narkotikaprækursorer. Dette skyldes, at ændringerne af konventionens tabeller har direkte  
virkninger for EU -rettens anvendelsesområde, for så vidt angår kontrol med 
narkotikaprækursorer, idet stoffer, der optages i konventionens tabeller, skal indarbejdes i 
EU-retten.  
Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ram me for aftalen.  
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i 
TEUF.  
4.2. Materielt retsgrundlag  
4.2.1.  Principper  
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afh ænger 
hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages 
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har dobbelt formål eller består af 
to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan best emmes som det primære, 
mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, 
stk. 9, i TEUF, kun have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det 
primære eller fremherskende formål eller element.  
                                                 
5 Domstolens dom af 7. ok tober 2014, Tyskland mod Rådet, sag C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 
præmis 64.  
6 Domstolens dom af 7. oktober 2014 i sag C -399/12, Tyskland mod Rådet, ECLI:EU:C:2014:2258, 
præmis 61 -64.  
DA 4  DA 4.2.2.  Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde  
Det primære mål med og indhold af den påtænkte retsakt vedrører den fælles handelspolitik.  
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 207 i traktaten om 
Den Europæiske Unions funktionsmåde.  
4.3. Konklusion  
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 207 sammenholdt med artikel 
218, stk. 9, i TEUF.  
 Nærhedsprincippet  (for områder,  der ikke er omfattet  af enekompetence)   
Ikke relevant.  
• Proportionalitetsprincippet  
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og går ikke videre, end hvad 
der er nødvendigt for at nå målene, da det omhandler nye narkotikaprækursorer, som er et 
problem for Unionen.  
• Valg  af retsakt  
I henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF kræves der en rådsafgørelse for at fastlægge, hvilke 
holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en international aftale.  
5. OFFENTLIGGØRELSE AF D EN PÅTÆNKTE RETSAKT  
Ingen  
DA 5  DA 2022/0029 (NLE)  
Forslag til  
RÅDETS AFGØRELSE  
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 65. møde i 
Narkotikakommissionen til en tilføjelse til listen over stoffer i tabel I i FN's konvention 
imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer  
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktion småde, særlig artikel  207 
sammenholdt med artikel  218, stk.  9, 
under henvisning til forslag fra Europa -Kommissionen, og  
ud fra følgende betragtninger:  
(1) FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra 1988 
("konventionen") ble v indgået af Unionen ved Rådets afgørelse 90/611/EØF og trådte 
i kraft den 11. november 1990.  
(2) I henhold til konventionens artikel 12, stk. 2 -7, kan stoffer optages i konventionens 
tabeller, hvori narkotikaprækursorer er opført.  
(3) Narkotikakommissione n bør på sit 65. møde i Wien fra den 14. -18. marts 2022 træffe 
beslutning om optagelse af tre nye stoffer i tabel I til konventionen.  
(4) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Narkotikakommissionen, bør 
fastlægges, da afgørelsen får bindende virkning for Unionen og vil kunne få afgørende 
indflydelse på Unionens lovgivning, nærmere bestemt Rådets forordning (EF) nr. 
111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med 
narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande7 og Europ a-Parlamentets og 
Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer8. 
(5) Ifølge vurderingen fra Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler 
anvendes tre stoffer, nemlig 4 -AP, boc -4-AP og norfentanyl, hyppigt i den ulovlige 
fremstilling af fentanyl og er meget velegnede til ulovlig fremstilling af fentanyl og en 
række fentanyl -analoger, som er meget kraftige syntetiske opioider. Der er 
dokumentation for, at mængden og omfanget af den ulovlige fremstilling af disse 
narkotiske midler og psykotrope stoffer medfører så alvorlige folkesundhedsmæssige 
eller sociale problemer, at det er berettiget at underkaste disse stoffer international 
kontrol.  
(6) Den 2. februar 2022 anbefalede Det Internationale Kontroludvalg for Narkot iske 
Midler derfor Narkotikakommissionen at optage 4 -AP, boc -4-AP og norfentanyl i 
tabel I i konventionen.  
(7) Ulovligt fremstillet fentanyl og fentanyl -analoger har medført alvorlige 
folkesundhedsmæssige og sociale problemer i visse medlemsstater.  
                                                 
7 EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1.  
8 EUT L 47 af 18.2.2004, s. 1.  
DA 6  DA (8) Afgørelsen om at optage stoffer i konventionens tabel I henhører under Unionens 
enekompetence. Unionen har observatørstatus i Narkotikakommissionen, som 12 EU -
medlemsstater på nuværende tidspunkt er medlemmer af med ret til at stemme.  
(9) Unionens holdning s kal fremføres af de EU -medlemsstater, der er medlemmer af 
Narkotikakommissionen, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse.  
(10) EU-medlemsstaterne bør således udtrykke den holdning i Narkotikakommissionen, at 
4-AP, boc -4-AP og norfentanyl skal opt ages i konventionens tabel I — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:  
Artikel 1  
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på det 65. møde i 
Narkotikakommissionen, er følgende:  
4-AP, boc -4-AP og norfentanyl skal optages i konventionens tabel I.  
Artikel 2  
Den holdning, der er omhandlet i artikel  1, udtrykkes af de EU -medlemsstater, der er medlem 
af Narkotikakommissionen, og som handler i fællesskab i Unionens interesse.  
Artikel 3  
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.  
Udfærdiget i Bruxelles, den […]. 
 På Rådets vegne  
 Formand