A4-0302/96

Beslutning om integration af EKSF i Den Europaeiske Unions budget

Europa-Parlamentet,

- der henviser til bestemmelserne i EKSF-traktaten, navnlig artikel 49 - 56,

- der henviser til sin beslutning af 9. juli 1992 om EKSF-traktatens fremtid og budgetmaessige og finansielle aspekter i forbindelse hermed ((EFT C 241 af 21.09.1992, s. 181.)),

- der henviser til sin beslutning af 21. april 1994 om EKSF-traktatens fremtid ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 368.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse af 18. november 1992 om EKSF- traktatens fremtid: finansiel virksomhed (SEK(92)1889),

- der henviser til groenbogen om Den Europaeiske Unions energipolitik af 11. januar 1995 (KOM(94)0659),

- der henviser til Raadets konklusioner af 24. november 1992,

- der henviser til memorandum fra Det Raadgivende Udvalg for EKSF af 24. marts 1994 og af 28. juni 1995,

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetninger om gennemfoerelsen af budgettet i 1991 og 1994,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til sin betaenkning af 18. juli 1996 om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet: »Reaktivering af strukturomlaegningen inden for Faellesskabets jern- og staalindustri« ((EFT C 261 af 09.09.1996, s. 149.)),

- der henviser til betaenkningen fra Budgetudvalget og udtalelserne fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi, Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse, Udvalget om Regionalpolitik og Budgetkontroludvalget (A4-0302/96),

A. der henviser til, at det paa grundlag af Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om EKSF-traktatens fremtid (SEK(91)0407) paa samlinger i Raadet (industri) den 29. april 1991 og den 24. november 1992 blev besluttet, at EKSF-traktaten skulle udloebe den 23. juli 2002,

B. der henviser til EKSF's pionerrolle i den europaeiske integration og dets bidrag til freden i Europa,

C. der henviser til, at der med EKSF-traktaten var opnaaet et hoejt overnationalt niveau med finansiering gennem egne indtaegter af skattemaessig art, der muliggjorde en sektoriel industripolitik, som omfattede saerdeles veldefinerede oekonomiske og sociale aktiviteter; der beklager, at det ikke har vaeret muligt at fastholde disse karakteristika i den europaeiske integrations senere faser,

D. der henviser til, at de kompetente institutioner og beroerte organer endnu ikke har truffet noget formel afgoerelse om alle de fremfoerte synspunkter og de opstillede scenarier i tiden efter 2002,

E. der henviser til, at Kommissionen paa trods af, at »udfasningen« af EKSF-traktaten reelt paabegyndtes med 1994-budgettet, endnu ikke har truffet én eneste konkret foranstaltning med henblik paa at »indfase« EKSF-aktiviteterne i det almindelige budget, men at den er begyndt at indskraenke de finansielle aktiviteter,

F. der henviser til, at EKSF-traktatens udloeb ikke automatisk overfloediggoer de forskellige aktiviteter, der gennemfoeres i medfoer af EKSF-traktaten, ligesom der er risiko for, at de ikke kan integreres hensigtsmaessigt i den politik, som siden er blevet udformet af Unionen,

G. der henviser til, at Parlamentet i sin beslutning af 17. maj 1995 ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)) om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen - i punkt 14, i, har fastslaaet, at der boer ske en samling af de eksisterende traktater ved direkte at integrere de relevante bestemmelser i EKSF- og Euratom- traktaterne i en faelles traktat,

H. der henviser til, at Kommissionen som arvtager til EKSF's Hoeje Myndighed og budgetmyndighed siden 1973 ((Cheysson-erklaeringen: Moedeperioden den 11.12.1973.)) har forpligtet sig til at tage hensyn til Europa-Parlamentets udtalelse om driftsbudgettet,

I. der henviser til, at Parlamentet siden 1973 har udtalt sig om EKSF's aktionsbudget,

1. anser det derfor for absolut noedvendigt, at Parlamentet som lovgivende myndighed og budgetmyndighed inddrages i forhandlingerne om »indfasningen«;

2. gentager, at enhver form for »udfasning« af EKSF-virksomheden boer ske parallelt med »indfasningen« i det almindelige budget paa en saadan maade, at budgetmyndigheden aar for aar kan foelge denne parallelitet;

3. erindrer om, at »indfasningen« boer omfatte baade EKSF's forskningsaktiviteter og de sociale tiltag, herunder ordningerne for foertidspensionering, socialt boligbyggeri, regionale foranstaltninger, isaer omstillingsstoetten, der hidtil er gennemfoert i henhold til traktaten, samt overvaagning af markederne og tilsyn med konkurrencen;

4. minder om sin stoette til de sociale foranstaltninger og omstillingsforanstaltningerne, og at det er Parlamentets holdning, at disse fortsat boer integreres i strukturfondenes maal 2, 3, 4 og 5 samt i programmer under faellesskabsinitiativerne i henhold til fremgangsmaader, der skal fastlaegges;

5. tillaegger aftalerne om finansiering af de sociale foranstaltninger som led i EKSF-traktaten stor betydning paa grund af den direkte sammenkaedning mellem EF-niveauet og det lokale niveau, som disse altid har medfoert, hvormed der er skabt stoerre bevidsthed om EF-stoetten til opfyldelse af den paagaeldende maalsaetning, og understreger vaerdien af det arbejde, der udfoeres af Paul Finet-stiftelsen, hvis stoette til familier ramt af mineulykker boer opretholdes;

6. naerer tillid til, at Kommissionens beretning, som var bebudet til foraaret 1996, navnlig vil omhandle fremtiden for EKSF's sociale ledsageforanstaltninger og deres integrering i andre egnede EU- ordninger;

7. mener, at de problemer, som er omhandlet af de finansielle aktiviteter i traktaten, fortsat vil bestaa ved dennes udloeb, og at det derfor er noedvendigt at indfoere en raekke hensigtsmaessige ordninger til viderefoerelse af EKSF's indsats i regioner, som er afhaengige af kul- og staalsektorerne, samt til fordel for arbejdstagerne i disse to sektorer;

8. mener, at strukturfondene og faellesskabsinitiativerne Rechar, Resider og Adapt allerede er meget vigtige for omstillingen i de regioner, som er afhaengige af kul- og staalindustrierne, og minder i denne forbindelse om sin beslutning af 28. marts 1996 ((EFT C 117 af 22.04.1996, s. 70.)) om fordeling af reserven i forbindelse med EF-initiativer, hvori det vedtog, at budgetmidlerne til EF-initiativet Rechar II forhoejes frem til 1999;

9. mener, at afskaffelsen af foranstaltningerne til fordel for omstillingen af industrien kan faa negative foelger for de regioner, som er afhaengige af disse industrisektorer, men anser det for muligt at udforme en finansiel ordning, som kan afhjaelpe konsekvenserne af omstillingen ud fra princippet om oekonomisk og social samhoerighed, og som skal finansieres over »industripolitik« i Unionens budget (udgiftsomraade 3 i de finansielle overslag);

10. henviser til saavel den generelle som den sektorbestemte og sociale forsknings betydning og vigtigheden af at fastholde EKSF-traktatens landvindinger paa forskningsomraadet baseret paa

- en intern samordningsstruktur med begraensede omkostninger

- et EF-netvaerk af specialiserede forskningscentre, hvor hovedvaegten er lagt paa samordnede programmer for at undgaa overlapninger

- konkret evaluering af forskningens multiplikatorvirkninger for kul- og staalindustrierne og for sundheden og sikkerheden paa arbejdspladsen;

11. mener, at de i EKSF-traktaten omtalte aktiviteter, navnlig artikel 55, logisk vil kunne viderefoeres som led i Unionens vigtigste ordning paa forskningsomraadet, rammeprogrammet for forskning, og stoetter derfor forslaget om at integrere forskningen med hjemmel i EKSF-traktaten i saerprogrammer under rammeprogrammet, hvor overlapninger undgaas og ansvaret koncentreres i Kommissionen;

12. goer imidlertid opmaerksom paa de negative konsekvenser, som en saadan integration vil kunne faa for EF-budgettets udgiftsomraade 3, idet 60,9% af midlerne fra dette omraade i 1995 afsattes til foranstaltninger, der var resultat af gennemfoerelsen af det fjerde rammeprogram for forskning, hvor kun 15% af bevillingerne til forskningsprojekter i staalsektoren og 50% af midlerne til forskningsprojekter i kulsektoren ifoelge Kommissionens skoen var midler fra det fjerde rammeprogram;

13. opfordrer derfor Kommissionen til at forelaegge Parlamentet en oversigt over kriterier i forbindelse med det fjerde rammeprogram og de kriterier, der allerede er fastlagt for det femte program, og til at udarbejde et konkret forslag for de EKSF-forskningsprojekter, som ikke ville opfylde kriterierne i denne fortegnelse; der boer ved evalueringen tages hensyn til muligheden for samfinansiering af de nuvaerende forskningsaktiviteter i EKSF-traktaten;

14. understreger, at der hurtigt maa findes loesninger til integrering af det saerlige omraade, som den sociale forskning er, saa den kan gennemfoeres hensigtsmaessigt med anvendelse af de eksisterende budgetmidler under de finansielle overslags udgiftsomraade 3;

15. gaar ind for, at der ved den gradvise indstilling af EKSF's finansielle aktiviteter og disse omraaders integration i traktaten om Den Europaeiske Union udvises den stoerste tilbageholdenhed; er navnlig bekymret for den paataenkte revision i 1997 af bistandsbestemmelserne og indstillingen af programmet for lavt forrentede boliglaan fra 1997;

16. opfordrer Kommissionen til inden EKSF's budgetprocedure for 1998 at fremsaette konkrete forslag om gennemfoerelse af sektorielle foranstaltninger, for at de aktiviteter, der gennemfoeres i medfoer af EKSF-traktaten, kan viderefoeres efter aar 2002 med eksisterende ordninger som strukturfondene, herunder Socialfondens maal 4, EF- initiativerne og rammeprogrammerne for forskning og udvikling eller ved hjaelp af nye ordninger;

17. paalaegger Budgetudvalget til i forbindelse med kommende budgetprocedurer at foreslaa opfoerelse paa de relevante budgetkonti af de noedvendige bevillinger til viderefoerelse af EKSF's aktiviteter;

18. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at forelaegge den undersoegelse, hvis forelaeggelse var bebudet i foraaret 1996, og som vil indeholde en grundig analyse af den nuvaerende situation og den forventede udvikling af EKSF's reserver, herunder ejendommene indtil traktatens udloeb;

19. opfordrer paa baggrund af visse forslag fra Parlamentet Kommissionen til i denne undersoegelse at medtage de aspekter, som maatte vaere noedvendige for at kunne afklare visse juridiske spoergsmaal i forbindelse med de disponible midler;

20. opfordrer Kommissionen til at forelaegge alle de oplysninger, som den raader over om viderefoerelsen af laantagnings- og laangivningsaktiviteterne, der skal ophoere i 2019, og en eventuel paataenkt overfoersel af denne efter 2002 med angivelse af, hvilken institutionel daekning Kommissionen agter at give denne;

21. opfordrer Kommissionen til at skabe klarhed over EKSF's formue og forelaegge forslag til den fremtidige anvendelse heraf (herunder garantifonde, saerlige fonde og pensionsfonde);

22. opfordrer Kommissionen til at gennemfoere en sammenlignende analyse af artikel 56-omstillingslaan med rentegodtgoerelse, som eventuelt kan reduceres gradvist eller afskaffes helt, og de tilsvarende ordninger, der blev vedtaget paa topmoederne i Koebenhavn og Edinburgh;

23. understreger den saerlige betydning af forskningen generelt som en faktor, der fremmer konkurrenceevnen i Faellesskabets kul- og staalindustrier, og at den sociale forskning fortjener saerlig opmaerksomhed og boer styrkes;

24. minder om, at Parlamentet i ovennaevnte beslutning af 21. april 1994 har opfordret Kommissionen til at undersoege mulige ordninger for en »indfasning« omfattende en delvis eller fuldstaendig integrering af forskningsaktiviteterne i rammeprogrammet samt den eventuelle overensstemmelse mellem den sociale og regionale stoette, som EKSF hidtil har ydet, og de foranstaltninger, der gennemfoeres i henhold til ESF, herunder maal 4 og strukturfondene som saadan;

25. mener, at Kommissionen i betragtning af den paataenkte reform af strukturfondene i 1999 og dens forpligtelse i henhold til den interinstitutionelle aftales artikel 25 til at udarbejde forslag til nye finansielle overslag inden den 1. juli 1998 boer tage hensyn til disse to tidsfrister for at kunne stille konkrete forslag herom;

26. opfordrer Kommissionen til at oplyse, hvordan den har til hensigt at gennemfoere optagelsen af kul- og staalsektoren i landene i Central- og OEsteuropa ved hjaelp af PHARE- og TACIS-programmerne;

27. opfordrer Raadet til i forbindelse med udvidelsesforhandlingerne med disse lande at tage hensyn til disse aspekter og at orientere Parlamentet herom i god tid;

28. er af den opfattelse, at der allerede nu skal ivaerksaettes et samraad mellem de beroerte institutioner om anvendelsen af de tilbagevaerende udestaaender uanset deres omfang;

29. mener, at disse udestaaender tilfalder Den Europaeiske Union, og at denne helt eller delvist kan overdrage forvaltningen til et organ, som kontrolleres af Unionen;

30. foretraekker, at de bestaaende aktiviteter efter traktatens udloeb boer overdrages Faellesskabernes forvaltning;

31. understreger i denne forbindelse, at der skal gennemfoeres en gradvis nedsaettelse af de administrative udgifter, der hvert aar er afsat i EKSF's driftsbudget, med henblik paa traktatens udloeb i 2002;

32. erkender, at visse aktiviteter, navnlig forskningen, kan kraeve en fleksibel ramme for organisering, omend den boer vaere underlagt en politisk og budgetmaessig kontrol;

33. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en undersoegelse med henblik paa oprettelse af en europaeisk stiftelse eller et europaeisk agentur for Faellesskabets kul og staal, som boer overholde foelgende kriterier:

- stiftelsens/agenturets kapital boer dannes af de resterende EKSF- midler og underlaegges Unionens retsraadighed;

- kapitalens aarlige renter boer overfoeres til Unionens budget og bogfoeres som indtaegter;

- stiftelsens/agenturets administrative og operationelle udgifter boer opfoeres i Unionens budget og vaere underlagt den aarlige budgetprocedure i henhold til unionstraktatens artikel 203 og 206;

- renterne af stiftelsens/agenturets kapital boer stilles til raadighed til medfinansiering af fleraarige programmer inden for kul- og staalforskning i forhold 1/3 til 2/3 samt til socialforskningen;

- stiftelsens/agenturets bestyrelse bestaar af medlemmer af det hidtidige »raadgivende udvalg« under EKSF samt Kommissionens repraesentanter.

34. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Raadet.