A4-0388/97

Beslutning om forbedring af EU-bistandens effektivitet

Europa-Parlamentet,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og udtalelser fra Budgetkontroludvalget og Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi (A4-0388/97),

1. anmoder om, at EU's udviklingsbistand for fremtiden koncentreres om et mindre antal sektorspecifikke eller vertikale rammeprogrammer, som udvaelges efter klart maalrettede prioriterede omraader, og mener, at bestraebelserne ikke boer spredes for meget paa en lang raekke punktvise foranstaltninger, og at det er bedre at integrere projekterne i en sektorspecifik tilgang og udforme dem som stoetteforanstaltninger til den sektorspecifikke tilgang snarere end som maal i sig selv; konstaterer, at Kommissionen selv i groenbogen erkender, at en saadan centrering af EU-bistanden omkring sektorpolitikker og vedtagne reformer er noedvendig, hvis man oensker at oege effektiviteten og indvirkningen paa modtagerlandenes oekonomiske og sociale vilkaar;

2. anmoder Faellesskabet om, at der skabes grundlag herfor, idet der ikke ivaerksaettes projekter uden egentligt kendskab til deres endelige formaal, hvilket vil sige, at der paa forhaand skal gennemfoeres forundersoegelser og dybtgaaende undersoegelser af indvirkningen;

3. bemaerker, at det er medlemsstaternes klare ansvar at loese de betydelige problemer - saasom store forsinkelser i gennemfoerelsen af budgetposter og manglende uddelegering til Kommissionens tjenestemaend i AVS-landene - der skyldes centraliseringen af finansieringsbeslutninger inden for Raadets forvaltningskomiteer;

4. kraever, at der tages hensyn til den oekonomiske og sociale rentabilitet, levedygtigheden og interventionernes relevans, navnlig i henseende til de paataenkte teknikker;

5. bemaerker, at det er urimeligt at foretage en vurdering af faellesskabsstoettens relative effektivitet, medmindre medlemsstaterne underkaster deres egne programmer for udviklingssamarbejde sammenlignelige evalueringer, og opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at gennemfoere sammenlignelige evalueringer, som vil give alle parter mulighed for at vurdere og forbedre de enkelte programmer;

6. kraever, at der i samtlige stadier tages hensyn til den logiske referenceramme: instruktion, gennemfoerelse, styring, intern og ekstern konsekvens, tilsyn og levedygtighed samt effektivitet;

7. bemaerker, at specifikke analyser af faellesskabsstoetten - f.eks. vedroerende foedevarehjaelp - har udpeget succesrige projekter, som man boer bygge videre paa;

8. kraever, at koordinationen og samordningen mellem den bilaterale bistand og EU-bistanden forbedres;

9. bemaerker den relative underbemanding af Kommissionens GD VIII i forhold til medlemsstaternes ministerier med ansvar for udviklingssamarbejde;

10. kraever, at koordinationen og samordningen mellem bistandssamarbejdet og de oevrige EU-politikker, som har indvirkning paa udviklingen forbedres; konstaterer, at Kommissionen selv erkender, at det er noedvendigt med en bedre koordination baade paa det interne og paa det eksterne plan, hvilket ville oege virkningen af talrige samarbejdsforanstaltninger betydeligt;

11. bemaerker, at det ikke er lykkedes at tilvejebringe tilstraekkelige menneskelige ressourcer til gennemfoerelse af Raadets resolution af 20. december 1995 om integrering af koensaspektet i udviklingssamarbejdet og paa det mere overordnede plan til generelt at sikre fuld integrering af koensaspektet i EU's udviklingsprogrammer og aftaler om handelsforbindelser;

12. opfordrer Kommissionen til at oprette en central enhed, som inden for Kommissionen overtager kompetencen for evalueringen af dens udviklings- og hjaelpeprogrammer, herunder Echo, Meda, Phare og Tacis, soerger for en rimelig kvalitetskontrol med og sammenlignelighed mellem resultaterne af den kommissionsinterne evaluering og forbedrer udvekslingen af erfaringer inden for Kommissionen, men ogsaa med andre udviklingsbistandsinstitutioner;

13. kraever, at der i forbindelse med evalueringen sikres en relevant feedback paa det praktiske plan, og at evalueringsproceduren saettes i gang undervejs for omfattende og langvarige projekter;

14. anmoder Kommissionen om at tilvejebringe de noedvendige menneskelige ressourcer til behandling og administrativ forvaltning af de samarbejdsprojekter, der forelaegges af ngo'erne med henblik paa finansiering, idet denne opgave henhoerer under Kommissionen og ikke under enheder uden for faellesskabsinstitutionerne;

15. kraever, at man giver partnerskabet ny mening ved at udvide den kreds, som har indflydelse, ud over bistandsyderne og stoettemodtagernes regeringer ved at inddrage de umiddelbare stoettemodtagere paa det lokale plan og de ngo'er, som arbejder her, og mener, at partnerskabet eller den saakaldte »medvirkende udvikling« skal gaa haand i haand med det, som ngo'erne beskriver som »capacity building« i modtagerlandene og muliggoere en egentlig dialog om ressourcernes udnyttelse;

16. anmoder Kommissionen om at tage hensyn til koensaspektet i dens samarbejdsprogrammer og -projekter, idet kvindernes deltagelse er af afgoerende betydning for vellykkede resultater af udviklingssamarbejdet;

17. anmoder Kommissionen om at indgaa i en loebende dialog med de ikke- statslige organisationer, som deltager i udviklingssamarbejdet i faellesskabssammenhaeng;

18. kraever, at der ydes et bidrag til en forbedring af den institutionelle og politiske kapacitet i modtagerlandene, naar konditionalitetsprincippet haandhaeves, og dette gaelder baade med hensyn til demokratiklausulen og respekten for menneskerettighederne samt opfyldelse af mindstekrav om effektivitet og gennemskuelighed i den oekonomiske forvaltning;

19. kraever, at EU-aspektet af samarbejdet og udviklingsbistanden oeges, ved at EUF opfoeres paa budgettet;

20. udtaler sig positivt om den principielle beslutning om, for saa vidt angaar udviklingsbistanden, klart at skille den politiske beslutningstagning fra projektforvaltningsopgaverne og centralisere dem i et faelles kontor for forvaltningen af faellesskabsbistanden til tredjelande; mener, at oprettelsen af en saadan faelles tjeneste er et vigtigt skridt for at opnaa stoerre effektivitet og aabenhed i forvaltningen af projekter, der finansieres af Faellesskabet; forbeholder sig dog ret til paa et senere tidspunkt at udtale sig om, hvordan denne principbeslutning er blevet realiseret.

21. anmoder Kommissionen om at sikre, at alle foranstaltninger til forbedring af faellesskabsbistandens effektivitet ogsaa finder anvendelse paa den humanitaere bistand, der ydes under Echo;

22. har eventuelt interesse i at faa kapacitet til selv at analysere og evaluere og paa den maade faa mere praecist kendskab til de kvalitative og i hoej grad politiske aspekter af EU's politik for udviklingsbistand, og mener faktisk, at en saadan analyse naturligvis ikke vil traede i stedet for den tekniske evaluering, som allerede finder sted inden for Kommissionen, da det ikke drejer sig om en overlapning, men om et initiativ, som skal vaere et nyttigt supplement til de eksisterende vaerktoejer;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.