Anvendelsen af artikel 338, stk. 1, i TEUF som retsgrundlag er en ændring i forhold til forordning (EF, Euratom) nr. 1287/2003, hvis retsgrundlag var artikel 8, stk. 2, i den forrige afgørelse om egne indtægter (afgørelse 2000/597/EF, Euratom). Den nye afgørelse om egne indtægter (Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom) indeholder ikke et tilsvarende retsgrundlag for at vedtage en ny BNI-forordning.

Artikel 338 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) udgør retsgrundlaget for europæiske statistikker. I henhold til artikel 338, stk. 1, vedtager Europa-Parlamentet og Rådet efter den almindelige lovgivningsprocedure foranstaltninger til udarbejdelse af statistikker, hvor det er nødvendigt, for at EU kan udføre sin rolle. I artikel 338, stk. 2, fastlægges kravene til udarbejdelsen af europæiske statistikker, hvori det fastsættes at de skal opfylde standarder om upartiskhed, pålidelighed, objektivitet, videnskabelig uafhængighed, omkostningseffektivitet og de statistiske oplysningers fortrolighed.

–Det europæiske statistiske system (ESS) har besluttet at koncentrere sine komitologibeføjelser i ét udvalg, Udvalget for det Europæiske Statistiske System (ESSC), og dermed bør det nuværende BNI-udvalg erstattes af en formel ekspertgruppe.

–Eftersom BNI-data anvendes til andre formål end egne indtægter og for at bevare den statistiske integritet anses det for mere hensigtsmæssigt at anvende et andet retsgrundlag (artikel 338, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde) til udarbejdelsen af statistikker end det eksisterende retsgrundlag (Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter), som under alle omstændigheder er blevet ophævet.

–"Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om produktionsmetoden for EU-statistikker: en vision for det kommende årti" indeholder bl.a. forslag til integrering af statistiske produktionsprocesser, såsom harmonisering af datoerne for fremsendelse af data for nationalregnskaberne og integration heraf i et fælles IT-system.

–En ny "afgørelse om egne indtægter" (Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter) blev vedtaget den 26. maj 2014 og trådte i kraft den 1. oktober 2016. Denne afgørelse fastslår, at med henblik på egne indtægter defineres medlemsstaternes BNI i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 549/2013 af 21. maj 2013 om det europæiske national- og regionalregnskabssystem i Den Europæiske Union (ENS 2010).

Kommissionen mener, at det er nødvendigt at revidere BNI-forordningen af følgende grunde:

Bruttonationalindkomst (BNI) danner grundlag for beregningen af den største andel af egne indtægter i budgettet for Den Europæiske Union (EU). I Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1287/2003 af 15. juli 2003 om harmonisering af bruttonationalindkomsten i markedspriser ("BNI-forordningen") fastsættes det statistiske grundlag for beregning og kontrol af BNI-statistikker vedrørende egne indtægter.

Hvad angår BNI-udvalget, som vil blive erstattet af den formelle ekspertgruppe, var tilfredshedsindekset meget højt angående medlemsstaternes mulighed for at bidrage og forberede afgørelser i BNI-udvalget (1,0), BNI-udvalgets rolle i at bidrage til udviklingen af metodologien for nationalregnskaber (1,0), og (0,83) for, hvor virkningsfuldt BNI-udvalget overordnet var. Med hensyn til sidstnævnte og som reaktion på fritekstkommentarerne er der sket forbedringer med hensyn til det anvendte sprog på møderne (som nu er på engelsk, idet tolkene ikke altid helt forstod de tekniske spørgsmål) samt tilgængeligheden af BNI-oversigterne. Et forslag om at finde den bedste metode til beregning og allokering af FISIM blev også gennemført.

Brugertilfredsheden blev målt ved at anvende tilfredshedsindekset (SI - Satisfaction Index) på en række faktorer. Tilfredshedsindekset for sammenlignelighed mellem lande og regioner (et centralt element i dette forslag) var på 0,8. Der blev gennemført en henstilling om forbedring af metadata.

De såkaldte rolling review-undersøgelser af Eurostats produkter blev udført jævnligt blandt interessenter (brugere og medlemsstater) frem til 2013. Den seneste undersøgelse af nationalregnskaberne fandt sted i 2010. Hele sættet af nationalregnskaber var omfattet, men resultaterne er relevante for BNI, der udgør et vigtigt aggregat.

På baggrund af Kommissionens standarder blev Eurostats system til evaluering af eksisterende lovgivning, herunder evaluering af det europæiske statistiske program, fulgt, og det udgjorde en central del af hele processen. Derudover bliver der hvert år gennemført brugerundersøgelser med henblik på at opnå mere viden om brugere, deres behov og tilfredsheden med de tjenesteydelser, der leveres af Eurostat. Eurostat anvender evalueringsresultaterne til at forbedre processen for udarbejdelse af statistiske oplysninger og de statistiske resultater. De indgår i forskellige strategiske planer, såsom arbejdsprogrammet og forvaltningsplanen.

Dette går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå forordningens mål.

De foreslåede ændringer af situationen i henhold til forordning (EF, Euratom) nr. 1287/2003 består af at tilpasse indberetningen af BNI-data til ENS 2010 og af at fastslå, at ESSC er det relevante komitologiudvalg i stedet for BNI-udvalget som led i en ny ESS-struktur med det formål at forbedre koordineringen og partnerskabet i en klar pyramidestruktur inden for ESS og med ESSC som det højeste strategiske organ. I februar 2012 støttede ESSC denne nye tilgang.

Forslaget omfatter indsamling af BNI-data. I henhold til artikel 10, stk. 1, i ENS 2010, som er en overgangsbestemmelse, bør den endelige ordning for en ensartet opkrævning af egne indtægter fortsat udgøres af ENS 95, så længe Rådets afgørelse 2007/436/EF, Euratom af 7. juni 2007 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter er gældende. Afgørelse 2007/436/EF, Euratom er nu blevet erstattet, og det er derfor nødvendigt at tilpasse indsamlingen af BNI-data i overensstemmelse hermed.

Forslaget til denne forordning er udarbejdet med henblik på at styrke sammenligneligheden, pålideligheden og fuldstændigheden af BNI-dataene. BNI-data kan kun kontrolleres på EU-plan med henblik på at fastslå bidraget til EU's budget. Medlemsstaterne kan ikke selv i tilstrækkelig grad nå målet for den foreslåede foranstaltning med henblik på at sikre sammenlignelighed, pålidelighed og fuldstændighed. Foranstaltninger kan iværksættes mere effektivt på EU-plan på grundlag af en EU-retsakt.

Hovedformålet med denne forordning er at skabe overensstemmelse mellem BNI og forordning (EU) nr. 549/2013, der også har artikel 338, stk. 1, som retsgrundlag. Desuden anvendes BNI-data til andre formål end blot egne indtægter, især de nationale økonomiske politikker og Unionens forskellige politikker. I lyset af ovenstående udgør artikel 338, stk. 1, et relevant og hensigtsmæssigt retsgrundlag. Anvendelse af artikel 338, stk. 1, i TEUF gør det muligt at tage hensyn til og støtte den politik, der er angivet i den nye afgørelse om egne indtægter, og samtidig understrege det bredere statistiske indhold i denne nye foreslåede forordning.

Forslaget opfylder målene om forenkling under REFIT-programmet, dels ved at synkronisere indberetningen af data for egne indtægter på grundlag af BNI med indberetning af data til andre formål vedrørende nationalregnskaber, og dels gennem en overgang til ENS 2010 for egne indtægter for at undgå, at medlemsstater skal udarbejde to sæt regnskaber, ét for ENS 2010 og ét for ENS 95.

Forslaget udgør en mindre byrde for medlemsstaterne end den nuværende situation, for uden at overgå til ENS 2010 hvad angår egne indtægter, kan medlemsstaterne blive forpligtet til at udarbejde to sæt regnskaber, ét for hver standard. Synkronisering af indberetning af data for egne indtægter på grundlag af BNI med indberetning af data til andre formål vedrørende nationalregnskaber (f.eks. nationalregnskabsaggregater, gælds- og underskudsstatistikker) reducerer også medlemsstaternes indberetningsbyrde.

De nationale statistiske myndigheder i medlemsstaterne blev hørt inden for rammerne af BNI-udvalget og mødet for lederne af afdelingerne for makroøkonomisk statistik (se ovenfor).

ESSC godkendte teksten på sit møde i maj 2013 og blev hørt angående en revideret tekst i maj 2017. Mødet for lederne af afdelingerne for makroøkonomisk statistik blev også regelmæssigt orienteret om udviklingen.

Forslaget blev drøftet indgående på møderne i BNI-udvalget i 2012 (to gange), 2013 (to gange), 2015 (én gang) og i 2016 (to gange). Der er støtte til forslaget angående indsendelse af data og kvalitetsrapporter, BNI-oversigter, den forbedrede integration af BNI-udvalget i den generelle styring af ESS, kontrolproceduren og informationsbesøg. BNI-udvalget bifalder den foreslåede tilpasning af BNI-meddelelsesdatoen til ENS-indberetningsprogrammet samt meddelelsesdatoen for proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (EDP - Excessive Deficit Procedure) den 30. september.

Tidligst fem år efter datoen for anvendelsen af denne forordning gennemfører Kommissionen en evaluering af denne forordning og fremlægger en rapport om de vigtigste resultater for Europa-Parlamentet og Rådet. Evalueringen skal foretages i overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer for bedre regulering. Medlemsstaterne giver Kommissionen de nødvendige oplysninger med henblik på udarbejdelsen af denne rapport. Kontrollen af egne indtægter på grundlag af BNI efterprøves grundigt af Revisionsretten i kapitlet "Indtægter" i dens årsberetning. Der rapporteres om aktiviteterne på dette område på mødet for lederne af afdelingerne for makroøkonomisk statistik to gange om året.

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

Ingen.

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Strukturen i forslaget er baseret på den nuværende BNI-forordning. De vigtigste ændringer kan opsummeres som følger:

Præambel og betragtninger

For at understrege den statistiske integritet ved indsamling og harmonisering af BNI er retsgrundlaget artikel 338, stk. 1, i TEUF. En henvisning til den nye lovgivning om statistikker og adfærdskodeksen for europæiske statistikker er tilføjet ligesom der er tilføjet henvisninger til lovgivningen om egne indtægter.

Artikel 1: Definition

I denne artikel defineres BNP og BNI. Der er ingen væsentlig ændring, det er en opdatering af den standard, der skal anvendes, fra ENS 95 til ENS 2010.

Artikel 2: Indsendelse af data, revisioner og kvalitetsrapporter

Det foreslås, at data fremsendes til Eurostat senest den 30. september i stedet for den 22. september. Formålet med dette er at skabe overensstemmelse med andre fremsendelser af data for nationalregnskaberne og dermed reducere indberetningsbyrden for medlemsstaterne.

Artikel 3: BNI-oversigter

Tilpasning til ENS 2010. På grund af længden af proceduren for ratificering af lovgivningen om egne indtægter er tidsfristen for fremlæggelse af oversigterne allerede overskredet. I denne artikel fastsættes også en tidsplan for opdatering af oversigterne.

Artikel 4: BNI-ekspertgruppe

Kommissionen har foreslået en ny struktur for det europæiske statistiske system med det formål at forbedre koordineringen og partnerskabet i en klar pyramidestruktur inden for det europæiske statistiske system og med Udvalget for det Europæiske Statistiske System som det højeste strategiske organ. Et af aspekterne ved denne strømlining er at koncentrere komitologibeføjelserne hos Udvalget for det Europæiske Statistiske System. I februar 2012 støttede ESSC denne nye tilgang. Som følge heraf vil det igangværende arbejde, der ikke vedrører komitologi, i BNI-udvalget – herunder en årlig udtalelse om, hvorvidt de BNI-data om egne indtægter, som medlemsstaterne fremsender hvert år, er hensigtsmæssige – skulle udføres af en ny formel ekspertgruppe, der nedsættes af Kommissionen. Definitionen af de fleste af de opgaver, der ikke vedrører komitologi, og som er defineret i den gældende BNI-forordning for BNI-udvalget, vil blive fastsat i en afgørelse fra Kommissionen.

Artikel 5: Kontrolprocedure Præciseringer angående den korrekte gennemførelse af ESN. Forbedring af dataindsamlingsprocedurer

Kommissionen vil fortsat være ansvarlig for at kontrollere BNI-kilder og -metoder. Med vedtagelsen af ENS 2010 bliver Kommissionen også ansvarlig for præcisering af den korrekte gennemførelse af ENS 2010.