ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 335 
 
 
 
Vol. 1985/0 135 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K0MC85) 335 endelig udg. 
Bruxelles, den 21. juni 1985
SULTEN I  AFRIKA
MEDDELELSE TIL DET EUROPÆISKE RÅD FRA KOMMISSIONEN 
(Milano, den 28.-29. juni 1985)
KOMC85) 335 endelig udg.

&>ri ^  *SULTEN I  AFRIKA
MEDDELELSE TIL DET EUROPÆISKE RÅD FRA KOMMISSIONEN
At dømme efter de seneste foreliggende oplysninger synes de vigtigste føde­
varebehov at være dækket i  de tyve afrikanske lande, som er hårdest ramt af 
tørken.
Det europæiske Fællesskab har ydet en betydelig indsats som led i  den intei— 
nationale solidaritetstilkendegivelse ved at forpligte sig til at levere 
2,3 mio t kornækvivalenter til de tørkeramte afrikanske lande.
Fællesskabet har gjort en særlig indsats til fordel for de 8 lande, som er 
hårdest ramt af denne svøbe. I  øjeblikket er allerede 65% af den i  Dublin­
planen fastsatte hjælp (1 232 000 t kornækvivalenter) blevet uddelt eller 
er undervejs på Kommissionens og medlemsstaternes foranledning.
Det skal understreges, at Kommissionen ligesom medlemsstaterne parallelt med 
fødevarenødhjælpen har gennemført forskellige aktiviteter til imødegåelse 
af andre behov af hastende karakter (sundhed) og til genopretning af produk­
tionen (såsæd, anvendelse af lokale ressourcer og lokal arbejdskraft osv.).
.  Selv om levnedsmiddelbehovene således synes at være dækket, når de opgøres 
på grundlag af de samlede tilsagn, har der været store vanskeligheder med 
uddelingen af den internationale hjælp, og disse vanskeligheder består i  
en række tilfælde stadig. Det drejer sig om:
- koordinationen af leverancerne fra de forskellige donorer
- hjælpens transport til de endelige modtagere (denne er ikke altid sikret)
- de supplerende behov med hensyn til sundhed og ernæring, som skal opfyl­
des på bedre vis.

-  2 -
Endelig skal det understreges, at det aktuelle drama er blevet forstærket 
af den vedholdende økonomiske situation i  disse lande, som i  stadig mindre 
grad synes at kunne tilfredsstille deres levnedsmiddelbehov.
Med udgangspunkt i  en samlet analyse af disse problemer forekommer det nød­
vendigt for fremtiden og på EF-plan at fastlægge en samlet strategj_ til 
bekæmpelse af tørken på kort og lang sigt.
3. Hvad angår interventionerne på kort sigt,  bør man sigte mod tre vigtige 
mål, nemlig at levere fødevarenødhjælp til de nødlidende befolkninger med 
den kortest mulige forsinkelse; at undgå, at befolkningen flygter fra de 
steder, hvor den udøver sin erhvervsvirksomhed; at tilvejebringe grundla­
get for, at denne befolkning kan genoptage sine normale aktiviteter.
Hvad angår fødevarenødhjælpen, er det klart nødvendigt at forbedre de 
hurtigtvirkende alarmsystemer, som gør det muligt i  god tid at afsløre 
produktionsunderskud. Med henblik herpå vil det dels være nødvendigt at 
styrke de kompetente tjenester i  disse lande, dels at udvikle overvågnings­
systemer baseret på teledetektion for hele Afrika. Det er på dette område 
overordentlig vigtigt, at de involverede parter (EF, medlemsstaterne og 
modtagerlandene) samordner deres aktiviteter bedre, hvad angar beskrivelse 
og valg af de bedst egnede systemer, og afgiver bindende tilsagn om at føre
planerne ud i  livet.
Det er desuden absolut nødvendigt at fremskynde tilførslen af levnedsmidler 
til de katastroferamte befolkninger, i  første omgang ved hjælp af de lev­
nedsmidler og transportmidler, der er til rådighed på stedet eller i  nabo­
landene. Donorerne må i  fremtiden afsætte et rimeligt beløb hertil.
Det er på denne baggrund, at Kommissionen allerede i  sit foreløbige for­
slag til 1986-budgettet har foreslået en særlig reserve, som skal gøre det 
muligt at tilvejebringe 500 000 t kornækvivalenter ud over de til det 
normale fødevarehjælpeprogram afsatte, hvis der skulle opstå nye hungersnød 
situationer.

- 3 -
Det vil ligeledes være nødvendigt at tilvejebringe de midler, der er nød­
vendige til sikring af hjælpens levering "frit bestemmelsessted" for de 
medlemsstater, der ikke leverer på dette stade.
Endelig vil det være nødvendigt at forenkle og fremskynde beslutningspio- 
cedurerne for tildeling af fødevarehjælp.
Da der er et abenlyst behov for yderligere nødhjælpsressourcer og en bedre 
samordning af disses anvendelse, forekommer det ønskeligt at oprette en 
autonom og decentral europæisk nødhjælpskapacitet styret af en krisestab, 
der støttes af en stående gruppe inden for Kommissionen, som tager sig af 
samordningen (der er fastlagt på forhånd) af alle midler, som stilles til 
rådighed af medlemsstaterne og Kommissionen.
4. Hvad angår den øjeblikkelige genopretning af den økonomiske aktivitet, 
forekommer det nødvendigt sideløbende med nødhjælpen at yde forskellige 
former for bistand, der er væsentlige for atter at få gang i  landbrugspro­
duktionen. I  dette øjemed bør alle de midler, der endnu er disponible i  
Fællesskabet og medlemsstaterne, afsættes til aktionsprogrammer med hurtig 
udbetaling, og det bør allerede nu undersøges, hvilke ekstraordinære og 
supplerende midler der kan disponeres over, hvis det bliver nødvendigt.
5. Pi lang sigt er det absolut nødvendigt, at de afrikanske lande omlægger 
deres interne politik for fødevaresikkerhed og opstiller miljøbeskyttelses- 
programmer.
Hvad angår aktioner til sikring af fødevaresikkerheden, skal det understreges, 
at denne målsætning indgår i  den tredje Lomé-konvention, og det ville være 
ønskeligt, om medlemsstaterne sammen med Kommissionen tillægger denne poli­
tik høj prioritet i  deres nationale bistandsprogrammer, således at man i  
fællesskab kan nå op på den finansielle "kritiske masse".
Med hensyn til miljøbeskyttelse, særlig bekæmpelse af ørkendannelse, er det 
indlysende, at den samlede europæiske bistand (såvel EF-bistanden som den 
bilaterale bistand) som følge af behovenes størrelse i  højere grad skal 
afsættes til dette interventionsområde og desuden strække sig over et læn­
gere tidsrum, ligesom interventionerne må tilrettelægges på en sammen­
hængende måde ved oprettelse af en passende koordinationsstruktur.

- 4 -
6.  Til trods for den forringede fødevares i  tuat ion og de aktuelle katastrofer- 
er Afrika set under ét ikke dømt til afhængighed af fødevareforsyninger 
udefra. Fællesskabet og dets medlemsstater, der tegner sig for omkring 
55% af den systematiske bistand til SaheL-landene, har et stort ansvar over 
for denne verdensdel. Under denne dobbelte synsvinkel forekommer det 
ekstra nødvendigt, at Fællesskabet og medlemsstaterne forpligter sig til
at iværksætte de foreslåede foranstaltninger for at komme de nødstedte til 
hjælp, genoprette landbrugsproduktionen og eliminere de grundlæggende fak­
torer, som gør disse lande så sårbare over for tørkens virkninger, for 
derved at forebygge nye katastrofer som den, der netop har hærget i  omradet.
7. Konklusioner:
Det foreslås, at EF-bistandens effektivitet øges ved fastlæggelse af en 
samlet strategi til bekæmpelse af tørken ved hjælp af en række foranstalt­
ninger, som tager sigte på:
- at forbedre de hurtigtvirkende alarmsystemer ved bedre samordning og ud­
bygning af de europæiske landes indsats på dette område, således at hele 
Afrika er dækket
- at bistå de katastroferamte lande med tilvejebringelse og vedligeholdelse 
af alle disponible transportmidler; nogle lande er imidlertid sa svagt 
udstyret med transportmidler - såvel landevejs- som jernbanetransport
at den optimale løsning vil være, at Fællesskabet selv råder over trans­
portmidler, som kan sikre, at levnedsmidlerne når frem i  tide
- at forbedre interventionssystemet, bl.a. ved oprettelse af en stående
krisestab for medlemsstaterne koordineret af Kommissionens allerede eksi­
sterende krisegruppe V
- at bidrage til en genopretning af de katastroferamte landes økonomiske 
aktivitet i  1986 (f.eks. ved finansiering af importprogrammer for rå- og 
hjælpestoffer) og på længere sigt til iværksættelsen af en politik for
■ « I
udvikling af levnedsmiddelproduktionen og for mi ljøbeskyttelse ved op- 
stilling af et sammenhængende og koordineret europæisk prog.i 5étn i  hvert 
af de lande, som anmoder Fællesskabet om at yde bistand pa dette omrade.