Nr.C49/38 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
UdtalelseommeddelelsefraKommissionen tilRådetogEuropa-Parlamentet om»Retnings­
linjerforselskabsbeskatning «
(92/C49/11
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåden285.plenarforsamling ,mødetden20.marts
1991,toudtalelseromKommissionens forslagtilRådetsdirektivomenfællesordningfor
beskatningafrenterogroyalties,derbetalesmellemmoder-ogdatterselskaber fraforskellige
medlemsstater ,ogomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomreglerforvirksomheder­
nesmedregningafunderskudideresfastedriftsstederogidatterselskaber iandremedlems­
stater.
Den23.april1991besluttedeDetøkonomiskeogsocialeUdvalgspræsidiumunderhenvisning
tilforretningsordenens artikel20,stk.3,atudarbejdeentillægsudtalelse ommeddelelsefra
Kommissionen tilRådetogEuropa-Parlamentet om»Retningslinjerforselskabsbeskatning «.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforøkonomiske,finansielleogmonetære
spørgsmål,somudpegedeRobertPelletiertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
12.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåden292.plenarforsamling af18.og19.december
1991,mødetden18.december1991,medetflertalafstemmerforog11hverkenforeller
imod,følgendeudtalelse.
beskatningenøverindflydelsepådetendeligeinveste­
ringsvalg,synesdetberettiget,nårKommissionen hyl­
dersubsidiaritetsprincippet ,eftersomskattevariablen
kuneretelementblandtandreivalgetaf,hvorinveste­
ringerneskalplaceresgeografisk.
Ietinstitutioneltsystembaseretpåenstemmighedsprin ­
cippeterdetiøvrigtformodentligvanskeligtatopnå
enighedblandtsamtligemedlemsstateromfællesregler
vedrørendeligningsgrundlaget iforbindelsemedbe­
skatningafvirksomheder .Vedathenholdesigtilsubsi­
diaritetsprincippet erkenderKommissionen blot,atder
idetforeliggendetilfældeikkeermulighedforatindfø­
reenfælleslovgivning .Indledendebemærkninger
Kommissionens meddelelseaf20.april1990omret­
ningslinjerforselskabsbeskatning afvigerfradedoku­
menter—detværesigdirektivforslag ellerforordnings­
forslag—somØSUnormaltanmodesomatudtalesig
om.
Nærværende meddelelseformulerersåledesialvæsent­
lighedenstrategifordetkorteogmellemlangesigtpå
erhvervsbeskatningsområdet ,hvormedderskaltages
højdefordekrav,denøkonomiskeintegrationstiller.
Enlangrækkeafdebeskatningsproblemer ,Kommissio­
nenfinderdetnødvendigtatimødegåinden1993,er
nuløstmeddirektiver,somalleredeervedtagetellerer
påvejtilatblivedet,ogomhvilkeØSUharfremsat
udtalelser .
Detmestfremtrædendeelementidennestrategierdet
kursskifte,derersketiforholdtilKommissionens
direktivforslag fra1975,hvoriKommissionen opererede
medenharmonisering aferhvervsbeskatningssystemer
ogselskabsskatteprocenter imedlemsstaterne .
Kommissionen finder,atderpåbaggrundafDeneuro­
pæiskeFællesaktogforslagettilenøkonomiskogMo­
netærUnionharaftegnetsigetnytøkonomiskintegra­
tionskoncept .Idettekonceptervægtenlagtpåsamord­
ningogindbyrdestilnærmelseafmedlemsstaternes poli­
tik,fremforpåsystematiskharmonisering .Detteer
ifølgeKommissionen ioverensstemmelse medsubsi­
diaritetsprincippet .
Selvommannødvendigvismåindrømmerigtigheden
afdenklassiskeøkonomiskeanalyse,somsiger,at1.Problemer,derumiddelbartskalløses,ogforan­
staltninger,somskaliværksættesinden1993
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgskalmindeomde
udtalelser,dettidligereharfremsatomdeflesteafde
foranstaltninger ,derskalfremmesamarbejdetpåtværs
afgrænserne.Blandtandetskalhenvisestildetoudta­
lelseromdirektivforslagene vedrørendebeskatningaf
renterogroyaltiesogommedregningaffastedriftsste­
dersoverskud,beggevedtagetden20.marts1991,samt
tiludtalelserneom:
—direktivetomfusioner,
—direktivetommoder-ogdatterselskaber .
Detkonstateresmedtilfredshed,atderertagethøjde
forflereafØSU'sbemærkninger idenlovtekst,Rådet
harvedtaget.

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/39
1.3.Kommissionens forslagomatintroduceresamti­
digskattekontrol afenmultinational virksomheds
selskaberellerdriftssteder iforskelligemedlemsstater
hartilformålatlettesamrådetmellemmedlemsstaterne
omkringfastsættelsenafinterneafregningspriser ;prin­
cippetiforslagetkangodkendes .Detladersigimidler­
tidikkegennemføre,hvisderikkeopnåsenaftale
mellemmedlemsstaterne ,somsikrer,atprocedurenfor
udvekslingafoplysningerfinderanvendelsepåensådan
måde,atdenpåéngangtilgodeserskatteadministrative
kravogprivatlivetsfred.IsinudtalelseomforslagtilRådetsforordningom
statutfordeteuropæiskeselskabunderstregede Det
økonomiskeogsocialeUdvalgligesommeddelelsenaf
20.april1990,atbestemmelserne ommedregningaf
udenlandsketabivirksomhedens resultatmågælde
forsamtligevirksomheder ,derudøvertværnationale
aktiviteter,ogikkekunEF-retligeselskaber.
ØSUharikonsekvensheraf,underforbeholdafvisse
tekniskejusteringer,godkendtdenindfaldsvinkel ,der
anvendesidirektivforslaget omreglerforvirksomhe­
dersmedregningafunderskud ideresfastedriftssteder
ogdatterselskaber iandremedlemsstater .
Nøgleproblemet måværedehindringerafskattemæssig
art,derstillersigivejenforgrænseoverskridende trans­
aktioner .1.3.1.Desudenerdetuomgængeligt nødvendigt,at
deretableresfællesreglerforfastsættelsenafinterne
afregningspriser forsåvelrelationerneindenforenkon­
cerniEFsomiforholdtiltredjelande .Detforekommer
idenforbindelsehensigtsmæssigt ,atsådanneregler
fastlæggesioverensstemmelse meddeprincipper,der
eropstilletafOrganisationen forøkonomiskSamarbej­
deogUdvikling (OECD).Hvisdetteikkeertilfældet,
vilderfortsatkunneblivetaleombetydeligekonkurren­
ceforvridninger ,somvilhæmmefuldførelsenafdet
indremarked.1.1.Kommissionen understregermedrettedebilate­
ralekonventioners utilstrækkelighed :deterogsåvig­
tigt,atmanidennesammenhæng eropmærksompå,
atkonventionerne ikkeændrervedmedlemsstaternes
mulighedforatopretholdekildeskatihenholdtilnatio­
nallovgivning .
1.1.1.Selvomenbilateralkonventionindebæreraf­
skaffelseafkildebeskatningen ,betyderdette,atind­
komstmodtageren fortsaterunderkastetkildebeskat­
ningihenholdtildennationalelovgivningogernødsa­
gettilatindgiveanmodningomtilbagebetaling .2.Erhvervsbeskatningsproblemer iforbindelsemed
videreudbygningen afdetindremarked
1.1.2.Ensådantilbagebetaling ydessomoftestførst
efteretlængerestykketid.Dettemedfører,atinvestorer
imangetilfældeundladeratanvendedenkonventionel­
leprocedure,hvorveddobbeltbeskatningen ,ihvertfald
ipraksis,blotopretholdesuændret.2.1.Detmåbifaldes,atKommissionen principielt
harvalgtikkeforenhverprisattilstræbeenfuldstændig
harmoniseringaferhvervsbeskatningssystemerne ogsel­
skabsskattesatserne ogsomenkonsekvensherafhar
trukket1975-direktivforslaget tilbage.Dettefalderi
trådmedenobjektivvurderingafdemuligheder,der
forøjeblikketerforattilnærmemedlemsstaternes skat­
tesystemer.Baggrundenherforer,atdeternødvendigt
påkortsigtatetableredetindremarked,hvorforen
politiksanordning ermerehensigtsmæssig endsystema­
tiskharmonisering .
2.2.ØSUønskerikkeatforegribekonklusionerne af
detundersøgelsesarbejde ,Kommissionen harlagtudtil
engruppeafuafhængigesagkyndige .ØSUvilgerne
høresomeksperterneskonklusioner .1.2.Forsåvidtangårmedregningafover-eller
underskudrealiseretiudlandet,børdetbemærkes,at
enharmonisering afreglerneforskattemæssigoverfør­
selaftabvilværeenenkeltståendeforanstaltning uden
reelbetydning,sålængederikkeersketnogentilnær­
melseafskatteligningsreglerne somhelhed.
1.2.1.Deternetopforatovervindedennevanskelig­
hed,sommanglenpåenhelhedsharmonisering afføder,
atDetøkonomiskeogsocialeUdvalgharudtryktønske
om,atderimangelafenaftalemellemetflertalaf
medlemsstater omatfradrageudenlandsketabopgjort
efterskatteligningsreglerne idetland,hvordriftsstedet
erbeliggende,indføresetandettabsevalueringsprincip ,
efterhvilketderopereresmedregnskabsmæssige under­
skudistedetforskattemæssige underskud .Ensådan
fremgangsmåde vilefterDetøkonomiskeogsociale
Udvalgsopfattelseværekonsekvent,eftersomharmoni­
seringenafregnskabsreglerne forresultatopgørelse
praktisktagetergennemførtindenforEFforetflertal
afvirksomheders vedkommende ,bådeforsåvidtangår
resultatopgørelser formoderselskaber somkonsolidere­
deopgørelserforkoncerner .2.2.1.Denafskaffelseafdefiskalegrænsermellem
EF-landene,somskalfindestedpåsigt,forudsætteren
konvergens imomssatserne ,somisigselverenvigtig
faktoritilnærmelsenafmedlemsstaternes skatte-og
afgiftssystemer ogøverindflydelsepådenvægt,hvor­
medprovenuetfraerhvervsbeskatningen indgåridet
samledeskatteprovenu ;deterimidlertidvigtigt,atman
tilstadighederopmærksompårisicienevedatskyde
enforstordelafskattebyrdenoverpåprivatpersoner ,
dadettepåsigtkanskabesamfundsmæssige spændin­
gerimedlemsstaterne .

Nr.C49/40 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
2.2.2.Denbetydeligenedsættelse,deralleredeersket
afselskabsskattesatserne ideforskelligemedlemsstater ,
ogsomharmedførtenindbyrdessatstilnærmelse ,vil
betyde,atdekonkurrenceforvridninger ,somforskelle­
neiskatteligningsreglerne måtteafføde,blivermindre
udtalte.Detkandogikkeudelukkes,atderfortsatvil
væretaleombetydeligeforvridninger .Derformåder
sikresstørregennemsigtighed iskatteligningsreglerne ,
hvilketkanberedevejenforeneventuelharmonisering .
Gennemsigtigheden måomfatteenhverformforskatte­
ligningafvirksomhedsoverskud ,herunderden,derer
lagtudtillokaleellerdecentralemyndigheder .
2.2.3.Selskabsskatteprovenuet ideforskelligemed­
lemsstatererprimærtenfunktionafvirksomhedernes
indtjeningsevne ogrentabilitetsgrad :deskattepligtige
virksomheders antalogstørrelsesamtderesbidragtil
bruttonationalproduktet erligeledesafafgørendebe­
tydningforindtægternefraselskabsbeskatningen .2.2.5.1.Detpåpeges,atselektiveellersektorspecifik­
keskatteincitamenter ikkeersærligtgennemsigtige ;det
erderforstadigmerenødvendigt,atEF'skonkurrence­
myndighederfinderfremtilmuligetilfældeafselektive
subsidier,somydesunderdækkeafskattepolitiske for­
anstaltninger .
2.2.5.2.Opmærksomheden henledespådetvigtigei
ikkeatoverse,atkommunerogregioner,ikraftaf
deresmereellermindreudtalteskatteautonomi iden
enkeltemedlemsstat ,benyttersigafselektivskatteud­
skrivning.
2.2.6.ØSUdelerKommissionens betænkeligheder
medhensyntilrisikoenfor,atsænkningenafselskabs­
skattesatserneudartestilenegentligkappestrid,der
antagervidtforskelligeformerogudmærkersigved
uigennemskuelighed ,dadetteisidsteinstanskan
mundeudi,atdeforskelligeskattersogafgiftersvægt,
ogdermedfordelingenafskattebyrden idenenkelte
medlemsstat ,forrykkes.
2.2.7.SomengenerelbemærkningskalØSUunder­
strege,atdenmonetæreunionvilindebære,atvaluta­
kursernepåsigtlåsesuigenkaldeligtfast.Dettebetyder,
atmulighederneforatkompensereforskævhederi
skatteprovenuer viavalutakursjusteringer vilværehelt
udelukket .
2.2.7.1.Samtidigbliverdetuomgængeligt nødven­
digtatholdeetvågentøjemedskattepolitiske tiltag,
idetfristelsentilatkompenserefordevalutariskebin­
dingervedhjælpafskattepolitikken kanblivemeget
stor.
2.2.8.ØSUmenerendeligt,atdetvilværenyttigtat
mindeom,atdensamordning,derskalfindested
underoverholdelseafsubsidiaritetsprincippet ,ikkekan
standsevedEF'sgrænser:detteapproachersåmeget
destovigtigere,somderudgårenvoksendeindflydelse
fradeskattereformer ,somdestoreindustrialiserede
tredjelandehargennemført .2.2.4.Erhvervsbeskatningens indflydelsepåer­
hvervsinvesteringernes lokaliseringmåikkeovervurde­
res:dererenrækkeandreafgørendefaktorer,såsom
f.eks.politiskstabilitet,valutakursstabilitet ,definan­
siellemarkedersvitalitet,dedirekteogindirektelønom­
kostningersrelativevægt,klimaetpåarbejdsmarkedet ,
prisernepåenergiogråstoffer,låneomkostningerne ,
tilstedeværelsen afdennødvendigeinfrastruktur ,smi­
digselskabsretosv.
2.2.5.Giveterdet,atmanskalværeopmærksom
påstatensmulighedforimegetudtaltgradatbruge
skattepolitikken sommiddeltilkunstigtatfremmedet
nationaleerhvervslivskonkurrenceevne .
Bryssel,den18.december1991.
FrancisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg