Nr.C49/35 24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomsammenlignende reklamesamt
ændringafdirektiv84/450/EØFomvildledendereklame(*)
(92/C49/10
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen15.juli1991underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeRobertoBonvicinitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
3.december1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin292.plenarforsamling af18.-19.december
1991,mødetden18.december,medetflertalafstemmerfor,enimodogtrehverkenfor
ellerimod,følgendeudtalelse.
2.Generellebemærkninger
2.1.Nudarealiseringenafdetindremarkednærmer
sig,erdermegethurtigtbehovforenglobalstrategi,
såbestemmelserne omreklamekanbliveharmoniseret
ividestmuligtomfang.
2.2.Sammenligninger afprodukterellertjenesteri
forbindelsemedsammenlignende reklame,somhartil
formålatfremmesalgetafetproduktellerentjeneste,
kangivenyttigeoplysninger,såfremtdenerunderkastet
strengebestemmelser .Mendetvigtigsteformålmed
forslagetbørikkekunværeatbeskytteforbrugerne .Det
ersamtidignødvendigt,atrettighederne itilknytningtil
desammenlignede produkterogdevirksomheder ,der
erinvolveretisammenligningen ,respekteres isamme
omfangsomforbrugernesrettigheder .ØSUgodkenderKommissionens forslagunderforbe­
holdaffølgendebemærkninger .
1.Baggrund
1.1.Såtidligtsomi1978havdeKommissionen i
artikel4isitforslagtildirektivomvildledendeogilloyal
reklame(2)foreslåetentilladelseafsammenlignende
reklame.ØSUgikienudtalelse,derblevvedtagetmed
stortflertal(3),indfordenneforanstaltning ,dadener
iforbrugeroplysningens interesse.Europa-Parlamentets
holdninggikisammeretning(4).
1.2.MensomKommissionen anføreribegrundelsen
tilsitforslag,lykkedesdetikkeRådet,pågrundaf
modstandfraenenkeltmedlemsstatsside,atopnåden
enstemmighed ,derpådettidspunktkrævedes(Fælles­
aktenvarendnuikkevedtaget),ogdetopgavderfor
bestemmelserne omsammenlignende ogomilloyalre­
klame,mensdetvedtogdirektiv84/450/EØFomvildle­
dendereklame(5).
1.3.Deterdettesidstnævntedirektiv,dernuforeslås
ændretvedmedhjemmeliTraktatensartikel100Aat
indføjebestemmelseromsammenlignende reklame.
1.4.Detskalbemærkes,attomedlemsstater ,Italien
ogBelgien,endnuikkehargennemførtdirektivetidets
helhed,hvilketrejservisseproblemer,dadet,forså
vidtangårsammenlignende reklame,netoperdekon­
trolmekanismer ,derindførtesmeddirektiv84/450/
EØF,derskalanvendes.
1.5.ØSUhåber,atbestemmelserne omreklamesna­
restvilindgåienmereomfattenderammelovgivning
forilloyalkonkurrence .2.3.Etreklameudsagn skalderforkunværetilladt,
nårdetopfylderdennegrundlæggende dobbeltemål­
sætning.
2.3.1.Detbørfremhæves,atsammenlignende ud­
sagnomtjenesteydelser ,herundernavnligydelserfra
deliberaleerhverv,børdrejesigomatbeskriveydelsen
ogikketjenesteyderens intellektuellefortrin,somikke
kanværegenstandforsammenligning .
2.4.Deterklart,atreklamen,efterhåndensomkom­
munikationsnettene udbygges,gårpåtværsafgrænser­
ne,ogatåbningenafgrænsernevilindebæreetstadig
stigendeudbudogenderaffølgendestigendeefter­
spørgsel.Disseforholdvilmedføreenstigendeanven­
delseafsalgsfremmende reklame.
(1)EFTnr.C180af11.7.1991,s.14.
(2)EFTnr.C70af21.3.1978.
(3)EFTnr.C171af9.7.1979,s.41.
(4)EFTnr.C140af5.6.1979.
(5)EFTnr.L250af19.9.1984,s.17.2.5.Detmåderforsikres,atderfindesbestemmelser
ogkontrolforanstaltninger ,somforhindrer,atdenne
reklameformanvendespåilloyalvis,samtidigmedat
dengørestileteffektivtinformationsmiddel ,derkan
stimulerekonkurrencen .

Nr.C49/36 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
rådgivendeudtalelseom,hvorvidtreklamenspåstande
ogdentilhørendedokumentation erioverensstemmelse
medadfærdskodeksens principper.
2.11.Enreklamespåstandebørderforførstogfrem­
mestværeioverensstemmelse medprincipperneom
objektivsandhedogloyalklarhed.
2.12.Reklamenmåkunanvendes,hvisdetforinden
vedhjælpafomhyggeligeogseriøseundersøgelserkan
påvises,atdenpågældendepåstandopfylderbeggedisse
principper.
2.13.Skalbeskyttelsesbestemmelserne idirektiv89/
104/EØFoverholdes,måmanforhindreenhverilloyal
anvendelseafenandensvaremærkeogfirmanavn,som
åbnermulighedforatlukrerepåandresrenommémed
detformålatfremmeefterligninger .Dettevilleforøvrigt
ogsåværeimodstridmedovennævnteprincipperom
objektivsandhedogloyalklarhed.
2.14.EndelighenlederØSUudtrykkeligtopmærk­
somhedenpådesærligeforhold,somgørsiggældende
forpostordresalg ,oghenstiller,atmanovervejer,hvor­
vidtdetteområdebøromfattesafsærligebestemmelser .2.6.Sådannekontrolforanstaltninger skalunderka­
stespræciseregler,såledesatdetsikres,atdepågælden­
dereklameudsagn erpålidelige,ogatdenovennævnte
grundlæggende dobbeltemålsætningomatforbedre
informationen ogstimulerekonkurrencen nøjerespek­
teres.
2.7.Påområder,hvordereksistererstrengerebe­
stemmelseromreklame,f.eks.medicinalvarer (*)eller
tobaksprodukter (2),hvoridererfastlagtspecifikkefor­
bud,måreglerneforsammenlignende reklameuden
tvivlafpassesefterspecifikkenormer.Detsammegæl­
derdensærligeformforreklame,derhenvendersigtil
børn.Sådannetilpasningerfølgerdogautomatiskog
indskrænkersigtilensimpel»sektoriel«,dvs.mutatis
mutandisløsning,derkungælderdetpågældendeom­
råde,oghvordertagesstillingidetenkeltetilfælde.
2.7.1.Forreceptpligtigelægemidleroghenvisnings­
krævendebehandlingergælderisær,atforbudetmod
reklameoverforoffentligheden naturligvisogsågælder
sammenlignende reklame.Tilsvarendeovervejelserbør
ogsågældedenreklame,derhenvendersigtilsundheds­
sektorensprofessioner :herersammenligning ikkepå­
krævet,eftersomlægenvælgersitmiddelpågrundlag
afsinvidenskabeligt-tekniske viden.
2.7.2.Detsigersigselv,atbestemmelserne om
sammenlignende reklameikkeberørerbestemmelserne
idedirektiverogforordninger ,somfastsætterbetingel­
sernefortildelingafgodkendtemærkerogoprindelses­
betegnelser (senedenståendepunkt3.3).
2.8.Etvigtigtbidragtiloverholdelsenafprincippet
om,atreklameudsagnet skalværeinformativt,kunne
beståiatfastlæggeenfrivilligadfærdskodeks ,som
kunneudarbejdesafettilstrækkeligtrepræsentativt
organ,somsamtidigskullekontrollereindholdetaf
reklameudsagnene ogsikre,atdeterioverensstemmelse
medadfærdskodeksen .Rammerneforensådanad­
færdskodekskunnepassendefastlæggesienEF-forord­
ning.DetinternationaleHandelskammer kunnepåbag­
grundafsinerfaringpåområdetydeetnyttigtbidrag
tilatbringeensådanordningpåplads.
2.9.Medhenblikherpåvilledetmåskeværehen­
sigtsmæssigtpånationaltplanatovervejeatoprette
organer,påfrivilligbasis,hvorideforskelligeberørte
parterskulleværerepræsenteret .Disseorganerkunne
ståsomgarantfor,atreklamenmarkedsføreskorrekt,
ogfor,atdenerpålideligogkanefterprøvesafforbru­
gerneogkonkurrenterne .Dennetypeorganerfindes
forøvrigtalleredeinoglemedlemsstater ,ogdisses
erfaringerbørderdragesnytteaf.
2.10.Såfremtmanbesluttersigforatopretteet
tilsynsorganrepræsenterende deforskelligeberørtepar­
ter,villedetkunværenødvendigt,atdetteafgaven3.Særligebemærkninger
3.1.Iartikel1,nr.2,derændrerartikel2idet
oprindeligedirektiv,menerØSUikke,atderbørhenvi­
sestilmulighedenafen»indirekte«henvisningtilen
konkurrent ;dettevilleværeimodstridmedbådedet
generelleprincipomloyalklarhedogdetabsolutte
forbudmodenhverformforsuggererendepåvirkning.
3.2.DettemedførerefterØSU'sopfattelse,at
sammenlignende reklamekunkanværetilladtiform
afdirektehenvisninger ,ogatdeniøvrigtskalværei
overensstemmelse medovennævnteprincipper.
3.3.Foratforhindrereklameforefterligningerog
forfalskninger vedhenvisningertiletvaremærkeeller
etkendtnavnforeslårØSU,atderiartikel1,nr.3,om
indsættelseafartikel3aidetoprindeligedirektiv,
indsættesfølgendeislutningenafdennyeartikel3a,
stk.1,litrab):»Sammenligninger ,hvoriindgårproduk­
terellertjenesteydelser ,dererefterligningerafproduk­
terellertjenesteydelser ,deralleredeerbeskyttetafet
registreretvaremærkeellersalgsnavnog/elleroprindel­
sesbetegnelse ,erikketilladt.«
3.4.Medhensyntilartikel3a,stk.1,litrac),mener
ØSU,atpræsentationen afetproduktellerentjeneste­
ydelsesomenefterligningafetandetprodukteller
tjenesteydelsekunudgørenilloyalhentydning (lokke­
mad),hvormedmansøgeratudnytteetandetprodukts
renommé,selvommansamtidigindrømmerefter­
ligningensringerekvalitet.Dennepraksismåforbydes,
dadenhverkenerioverensstemmelse medprincippet
ombeskyttelseafforbrugeren (somvildledes)ellermed
princippetombeskyttelseafdetsammenlignede pro­
dukt.(*)ForslagrilRådersdirektivomreklameforhumanmedicinske
lægemidler (EFTnr.C163af4.7.1990).
(2)ÆndretforslagtilRådetsdirektivomreklamefortobaksvarer
(EFTnr.C167af27.6.1991).

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/37
3.5.Angåendedennyeartikel3a,stk.2,omomtalen
ienreklameafsammenlignende prøver,somerudført
aftredjemand,børdetpræciseres,atenhveromtaleeller
gengivelseienreklameafresultatetafsammenlignende
prøver,uansethvemderharudførtsammenligningen ,
kunertilladt,hvisprøvernekandokumenteres ,og
udsagnetssandhedsværdi tilenhvertidkanefterprøves .
3.6.Deterklart,atden,deranvenderprøveresulta­
terne,indestårfordissesrigtighedogeransvarligfor
deoplysninger ,deindeholder,bortsetfratredjemands
eventuelleansvaritilfældeafsvigagtigmedvirken .
3.7.Anvendelsenafsammenlignende prøverirekla­
merkræverdenstørstegennemsigtighed ogangivelse
afkildersamtoverholdelseafvisseprincipper,således
atilloyalefremgangsmåder undgås,ogderklartkan
skelnesmellemdetoformerforbudskaber .Hertil
bidragerogsåKommissionens forslagiartikel3a,stk.
2,somsiger,atanvendelsenafsammenlignende prøver
afprodukterellertjenesteydelser ,dererudførtaftredje­
mand,kunertilladt,såfremtderforeliggerenudtrykke­
ligtilladelsefradenpersonellerinstans,derharudført
prøverne.EfterØSU'sopfattelseharetsådantsamar­
bejdebetydningforforholdetmellemden,deranvender
prøverne,ogden,derharudførtdem,itilfælde,hvor
prøveresultater visersiguholdbareogetansvarskal
placeres.Deterdogunderalleomstændigheder bruge­ren,sompåtagersigdetfuldeansvarforudsagnetuden
dogdermedatmisterettentilregresoverfortredjepart.
3.8.Detmåendviderepræciseres,atkriterietom
»objektivsandhed«,somreklamenskalopfylde,også
dækker,atreklamebudskabet skalvære»aktuelt«på
anvendelsestidspunktet .
3.9.Dareklameikkeudelukkendekanbetragtessom
etforbrugeroplysningsinstrument ,erdetklart,atet
strengtoganalytisk,mendoggenerelt,regelsætpå
ingenmådekantrædeistedetforandrealleredeeksiste­
rendemulighederforatskelnemellemprodukter—
f.eks.mærkningogsammenlignende tests—somfort­
satskalbeståsomsupplerendemuligheder idengene­
relleordning.
3.10.Eneventueladfærdskodeks pådetteområde
måderforbaserespåetufravigeligtetiskkravom,at
budskabetskalværeobjektivtsandtogaktuelt,samt
atbudskabetskalpræsenteres ienredelig,korrektog
fuldstændigklarform.
3.11.ØSUforeslårderfor,atkodeksensamtartikel
3a,stk.1,litrac,indeholderetforbudmodenhver
antydning,ogenhverformulering,somkunneopfattes
somantydning,modenhversuggestivforbindelse,mod
ethvertforsøgpåatsåsplidogmodenhverubegrundet
insinuation .
Bryssel,den18.december1991.
Fran^oisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg