Nr. C 237/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
4.9. Artikel 6: Gebyrer 
Det bør i denne artikel tilføjes, at gebyrerne skal offent­
liggøres. 
4.10. Artikel 7: Kontrakter med brugerne 
Opsigelsesvarslet bør være minimalt 3 måneder og 
maksimalt 3 år, hvilket svarer til ECAC's bestemmelser, 
hvori der dog ikke er fastsat noget minimum for en 
kontraktperiodes varighed. 
4.11. Artikel 8: Provisioner 
ØSU godkender denne bestemmelse, men mener, at 
flyselskaberne bør have ret til at træffe forholdsregler 
over for brugere for at beskytte deres egen integritet, for 
eksempel ved at afslå samvittighedsløse rejsearrangører 
tilladelse til at sælge billetter eller til at opkræve provi­
sion. 
Bryssel, den 6. juli 1988. 
1. Introduktion 
Kommissionens forslag kan resumeres således: Skabel­
sen af et indre marked vil fremme den økonomiske 
vækst. Dette forudsætter (blandt andet), at de fiskale 
grænser afskaffes, og med henblik herpå foreslår Kom­
missionen, at begrebet import og eksport mellem med­
lemsstaterne skal bortfalde, og at moms på salg mellem 4.12. Artikel 10 (iv) 
Et moderluftfartsselskab bør også have ret til på et 
gensidighedsgrundlag at deltage i et konkurrerende edb-
reservationssystem. Kommissionen bør klart fastslå, at 
det ville være en »objektiv og legitim« grund til at nægte 
at deltage i et konkurrerende edb-reservationssystem, 
hvis ikke sådanne rettigheder indrømmes. 
4.13. Ny artikel (måske efter artikel 2) 
Det bør slås fast, at alle oplysninger om et deltagende 
luftfartsselskab kun kan videregives til et moderluft­
fartsselskab på samme vilkår, som de stilles til rådighed 
for alle deltagende luftfartsselskaber; dog med den und­
tagelse, at oplysninger, der vedrører enhver individuel 
reservation, kun må videregives til de flyselskaber, som 
deltager i den reserverede flyvning. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
medlemsstaterne skal være den samme som på hjemme­
markedet. Der skal indføres en momskompensations­
ordning til sikring af, at momsindtægterne fordeles 
korrekt. For at forebygge samhandels- og konkurrence­
fordrejning efter fjernelsen af momsberigtigelsen ved 
grænserne foreslår Kommissionen en tilnærmelse af 
momssatserne. Der foreslås to momssatser, således at 
de enkelte lande kan vælge en standardsats på mellem Udtalelse om gennemførelsen af det indre marked: Indbyrdes tilnærmelse af afgiftssatser 
og harmonisering af afgiftsstrukturer (Sammenfattende meddelelse fra Kommissionen) 
(88/C 237/05) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 11. september 1987 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for økonomiske, finansielle og 
monetære spørgsmål, som udpegede Anne Robinson til ordfører. Sektionen vedtog sin 
udtalelse på mødet den 11. og 12. april 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling, den 7. juli 1988, 
med 112 stemmer for, 8 imod og 11 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/15 
14 og 20% og en reduceret sats på mellem 4 og 9%. 
Beregningsgrundlagene for punktafgifter på cigaretter, 
tobak, alkohol og mineralolie skal harmoniseres og 
satserne gøres ensartede. Medlemsstaterne kan frit 
vælge, hvorledes de når dette mål, når blot det er 
realiseret senest 31. december 1992. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Kommissionen har fremført, at afskaffelsen af 
de fiskale grænser vil virke foryngende på EF's økonomi 
og skabe økonomisk vækst, men den har kun i ringe 
grad antydet, hvilke globale positive virkninger eller 
ulemper, der kan forventes heraf. Kommissionen har 
endnu ikke indsamlet og sammenholdt oplysninger fra 
medlemsstaterne om, hvilke omkostninger (budgetmæs­
sige, sociale og økonomiske) de vil få som følge af de 
foreliggende forslag ti afgiftsharmonisering/tilnærmel­
se. Kommissionen bør som hastesag kræve, at medlems­
staterne indgiver de af Kommissionen bestilte rapporter 
om virkningerne af de foreslåede ændringer. De bør 
også udarbejde en opgørelse over afgiftsharmonise-
ringsforslagenes fordele og omkostninger. 
2.2. Da det er nødvendigt at træffe foranstaltniner 
til fjernelse af de fiskale grænser, har ØSU med stor 
interesse modtaget Kommissionens detaljerede forslag 
om tilnærmelse af afgiftssatser og harmonisering af 
afgiftsstrukturer, således som de skitseres i Kommissio­
nens sammenfattende meddelelse om gennemførelse af 
det indre marked: Indbyrdes tilnærmelse af afgiftssatser 
og harmonisering af afgiftsstrukturer [doc. KOM(87) 
320 endelig udg.]. 
2.3. ØSU har allerede i tidligere udtalelser erklæret, 
at det fuldt ud støtter målsætningen om skabelsen af et 
indre marked. Hvis denne målsætning skal opfyldes, er 
det nødvendigt, at den grænsekontrol, der foretages af 
fiskale grunde, er fjernet i 1992. 
2.4. ØSU tilslutter sig fuldt ud målet om at fjerne 
alle grænser og al grænsekontrol pr. 1. januar 1993, 
herunder de kontrolforanstaltninger, der i dag sker i 
forbindelse med opkrævning af forfaldne afgifter 
(moms og forbrugsafgifter). Begreberne »eksport« og 
»import« skal fjernes fra den interne EF-handel. ØSU 
er enig i, at denne ændring er nødvendig for at muliggø­
re varers og tjenesteydelsers frie bevægelighed inden for 
EF [se ØSU's udtalelse om dok. KOM(87) 322 endelig 
udg., fjernelse af afgiftsmæssige grænser]. 
2.5. ØSU accepterer, at det kan være ønskeligt at 
skabe en slags momskompensationsordning, f.eks. et 
clearingorgan til fordelig af momsindtægterne blandt medlemsstaterne. Det mener dog, at dette forslag bør 
undersøges nærmere, thi forslaget rejser nogle vanskeli­
ge problemer, som ikke løses af Kommissionens forslag 
i deres nuværende udformning. 
2.6. ØSU's holdning til Kommissionens forslag til 
forbrugsafgifter fremgår af udtalelserne om tilnærmelse 
af satserne [dok. KOM(87) 324 endelig udg.], punktaf­
gifter på alkohol [dok. KOM(87) 328 endelig udg.] 
og punktafgifter på mineralolier [dok. KOM(87) 327 
endelig udg.]. Det er beklageligt, at Kommissionen 
endnu ikke har fremlagt sin stillingtagen til, hvorledes 
transitoplagsordningen skal fungere. 
3. Moms og konkurrence 
3.1. Bestemmelsen om, at moms på salg mellem med­
lemsstater skal opkræves på nøjagtigt det samme grund­
lag som på hjemmemarkedssalg, fjerner behovet for 
grænsekontrol inden for handelen mellem momsregis­
trerede virksomheder. 
3.2. Hvis medlemsstaterne frit kunne fastsætte deres 
egne momssatser, ville der ikke opstå konkurrencefor­
drejning mellem momsregistrerede virksomheder. 
Momssatsen ville da være den samme som den, der 
gælder i forbrugslandet, hvadenten varen var fremstillet 
på hjemmemarkedet eller købt i en anden medlemsstat. 
Men der ville være et problem i forbindelse med grænse­
handel foretaget af ikke-momsregistrerede personer 
dvs. forbrugere og, mere generelt, problemet med han­
delen mellem medlemsstaterne, når det drejer sig om 
ikke-momspligtige, f.eks. banker og forsikringsselskab­
er, offentlige organer, visse små og mellemstore virk­
somheder (SMV) og landmændene. 
Det må imidlertid påses, at ophævelsen af kontrolforan­
staltningerne ikke medfører alvorlige forstyrrelser i en­
hedsmarkedets funktionsevne i forhold til den nuværen­
de situation, som sikrer streng lighed i konkurrencen 
mellem lande og mellem produkter. 
3.3. Hvis momssatserne var fuldstændigt harmonise­
rede, ville der ikke være nogen konkurrencefordrejning 
mellem registrerede virksomheder. De afgitsmæssige 
fordele i forbindelse med ikke-momsregistrerede perso­
ners grænsehandel ville ligeledes bortfalde. Men en 
fuldstændig harmonisering ville skabe ekstremt mange 
vanskeligheder for medlemsstaternes regeringer. De 
ville miste al kontrol over de indirekte skatter. Nogle 
medlemsstater ville stå over for akutte provenuproble­
mer, og de ville ikke længere kunne forfølge deres egne 
sociale mål eller lade deres nationale traditioner give 
sig udslag i afgiftssatserne. 
3.4. Kommissionen har foreslået et pragmatisk sy­
stem, som ligger midt imellem total frihed og fuldstæn-
Nr. C 237/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
dig harmonisering af satserne. Det kan hævdes, at Kom­
missionens forslag er mere restriktive for medlemssta­
terne end nødvendigt for at nå det ønskede mål. Kom­
missionens forslag begrænser i høj grad medlems­
staternes frihed til at anvende afgifter til at skaffe sig 
provenu eller til sociale formål; de skaber alvorlige 
provenuproblemer for visse lande, f.eks. Irland og Dan­
mark, og kolliderer med andre landes sociale mål­
sætninger, f.eks. Det forenede Kongerige og Portugal, 
eller de ville forårsage en fuldstændig omvæltning i 
beskatningsstrukturerne og i de offentlige finanser, som 
tilfældet f.eks. vil være i Storhertugdømmet Luxem­
bourg. 
3.5. Omfanget af ikke-momsregistrerede personers 
grænsehandel afhænger i høj grad af geografiske for­
hold. Ændringer eller undtagelsesbestemmelser bør til­
lades, såfremt de ikke er til hinder for, at det lykkes at 
fjerne grænsekontrollen uden at fordreje konkurrencen. 
F.eks. har Det forenede Kongerige og Irland ikke nogen 
landegrænser med andre medlemsstater end hinanden. 
Hvis begge disse lande valgte en momssats på nul for 
levnedsmidler, forekommer det usandsynligt, at der vil 
opstå fordrejning som følge af grænsehandel. Det er 
ligeledes vanskeligt at se, hvorledes forskellige moms­
satser (herunder nulsatsen) på nødvendige dagligvarer 
og basale tjenesteydelser, som hovedsageligt handles 
internt inden for medlemslandenes grænser, fordrejer 
konkurrencen. 
3.6. ØSU beder derfor indstændigt Kommissionen 
om at undersøge alternativer til de foreliggende forslag. 
Den bør især undersøge, hvor og inden for hvilke pro­
dukter ikke-momsregistrerede personers grænsehandel 
kan udgøre et alvorligt problem. Den bør også som 
alternativ undersøge andre metoder, f.eks. user taxes, 
der kan indføres for at modvirke problemet. 
4. Punktaftaler og konkurrence 
De nuværende forskelle mellem punktafgiftsstrukturer 
og -satser er så store og de punktafgiftsbelagte produk­
ter af en sådan karakter (høj enhedsværdi), at mulig­
hederne for grænsehandel foretaget af privatpersoner 
og ikke-momspligtige handlende samt mulighederne for 
at omgå de nationale afgiftslovgivninger (smugleri) og 
for bedrageri er ganske betydelige. Dette kan føre til 
væsentlige provenutab i hele EF. Derudover vil harmo­
niseringen af punktafgiftsstrukturer og -satser forårsage 
alvorlige problemer for visse medlemsstater. 5. Særlige bemærkninger 
5.1. Eftersom Kommissionens forslag om merværdi­
afgift og om punktafgifter frembyder talrige vanske­
ligheder for medlemsstaterne, bør Kommissionen frem­
lægge yderligere forslag til, hvorledes disse vanske­
ligheder kan løses eller mindskes ved hjælp af passende 
finanspolitiske, socialpolitiske og transportpolitiske 
foranstaltninger. 
5.2. Den kombinerede virkning af nogle af Kommis­
sionens forskellige detaljerede forslag vil være nogle 
ikke ubetydelige stigninger i de gældende tariffer inden 
for sø- og lufttransport af passagerer mellem medlems­
staterne og en svækkelse af EF-turistmarkedets konkur­
rencestilling. Kommissionen bør tage højde herfor i det 
direktivforslag, den vil fremsætte vedrørende personbe­
fordring. 
5.3. Andre aspekter af afgitspolitikken og socialsik­
ringsordningerne kan være mindst lige så konkurrence­
forvridende som momsforskellene. 
6. Konklusion 
6.1. ØSU bifalder, at Kommissionen har lagt sig fast 
på en pragmatisk linje i forbindelse med sit forslag 
om tilnærmelse af afgiftssatserne og harmonisering af 
afgiftsstrukturerne, således at afgiftsgrænserne kan fjer­
nes inden 1992. 
Uanset hvilke beslutninger der i sidste ende træffes, bør 
disse give medlemsstaterne så megen fleksibilitet (med 
hensyn til at afspejle deres provenumæssige, sociale og 
økonomiske målsætninger), som kan forenes med fri 
konkurrence på det indre marked. Kommissionen bør 
på ny overveje, om der er behov for at tilnærme moms­
satserne på varer og tjenester, som normalt ikke købes 
og sælges på tværs af grænserne af ikke-momsregistre­
rede personer, og i tilfælde, hvor forskellige momssatser 
i EF ikke vil fordreje konkurrencen. Samtidig med at 
Kommissionen nøjagtigt afgør, hvor stor en fleksibilitet 
medlemsstaterne kan få, bør den overveje, om ikke 
satserne kunne beregnes på et andet grundlag end de 
nugældende satser. 
6.2. Det kan blive nødvendigt at vedtage nogle foran­
staltninger for at få medlemsstaternes accept, især hvad 
angår undtagelser, såsom nulsats eller højere satser i 
lande med særlige provenubehov. Selv om man kan 
argumentere for en længere frist, er det generelt hen­
sigtsmæssigt at henholde sig til året 1992. 
ØSU beklager, at Kommissionen ikke har fremlagt 
nogen løsning på en række tekniske problemer (effektiv 
kontrol af momsopkrævning i samhandelen, problemer 
af budgetmæssig og social karakter, clearingordninger 
osv.). Dette giver anledning til bekymring med hensyn 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/17 
til, hvilke fremskridt der vil kunne opnås gennem den 
foreslåede ophævelse af de fiskale grænser i forhold 
til den nuværende situation, som er præget af nøje 
overholdelse af lighedsprincippet i konkurrencen i tra­
fikken inden for EF. 
6.3. Der bør være mere opmærksomhed om behovet 
for at forbedre de nationale afgiftsopkrævende myn­
digheders overvågning, kontrol og samarbejde med hen­
blik på at bringe de tekniske standarder op på de højest 
mulige niveauer, således at man fjerner mulighederne 
for bedrageri og afgiftsunddragelse. Det kan vise sig at 
blive lettere at gennemføre kontrollen, når den lægges 
ud til lokale myndigheder, som ikke behøver beskæftige 
sig med EF-interne handelsstrømme. Så snart medlems­
staterne ikke længere behøver at anvende toldembeds­
mændene inden for den interne EF-handel, kan der 
oprettes nogle langt mere effektive kontorer til at tage 
sig af handelen med og borgernes rejser til og fra 
tredjelande samt transport af dyr og landbrugsproduk­
ter med henblik på at forebygge spredning af sygdom­
me, narkotikasmugleri og terorisme. 
6.4. Det er vigtigt at få offentligheden til at støtte 
forslagene om gennemførelsen af det indre marked. De 
ledende politikere i medlemsstaterne bør gå engageret 
Bryssel, den 7. juli 1988. ind i at understrege de økonomiske fordele, der vil 
opstå som følge af gennemførelsen af det indre marked. 
6.5. ØSU mener derfor, at forslagene vedrørende de 
direkte skatter vil føre til omvæltninger, i visse tilfælde 
betydelige, i de budgetmæssige strukturer i medlemslan­
dene. 
Den varslede »hvidbog« om de direkte skatter bør of­
fentliggøres hurtigst muligt og gøres til genstand for en 
særlig udtalelse fra ØSU. 
6.6. Uafhængigt af den kritik, der kan rettes imod 
de forskellige forslag af mikro-økonomisk art, som er 
fremlagt af Kommissionen, forekommer det, at konver­
gensen på det skattemæssige område, som selvsagt også 
må komme til at berøre den direkte beskatning og 
skatte- og afgiftslignende betalinger, ikke bør betragtes 
som en absolut forudsætning for iværksættelsen af det 
indre marked. Det indre marked kan kun realiseres med 
udgangspunkt i en overordnet strategi, der tager sigte 
på sideløbende at fjerne hindringer af teknisk, fysisk, 
skattemæssig og administrativ art på den ene side samt 
at iværksætte nødvendige ledsagepolitikker af makro­
økonomisk art på den anden side. Nittenhundredeogto-
oghalvfems er ikke afslutningen på den proces, men 
markerer indledningen af en ny og betydningsfuld 
etape. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Nr. C 237/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende ændringsforslag, som blev støttet af mere end en fjerdedel af de afgivne stemmer, blev forkastet 
under debatten. 
Punkt 3.6. 
Følgende tilføjes i slutningen af punkt 3.6: 
»Kommissionen bør også undersøge, om man ikke kunne anvende destinationslandets afgifter i stedet for 
oprindelseslandets. De overkommelige vanskeligheder, dette ville medføre, ville i vidt omfang blive opvejet 
af afskaffelsen af enhver alvorlig konkurrencefordrejning p.g.a. momsen. Dette system kunne i det mindste 
anvendes som en undtagelse og eventuelt som en midlertidig foranstaltning i tilfælde, der rejser alvorlige 
problemer: Offentlige indkøb, postordresalg, salg af indregistrerede motorkøretøjer.« 
Begrundelse 
I betragtning af de kraftige protester, visse medlemsstater har fremsat over den konkurrenceforvridning, som 
Kommissionen skaber, og over den belastning af deres budgetter, som en fjernelse af denne konkurrencefor­
vridning vil indebære, kan man undre sig over, at Kommissionen ikke har søgt andre løsninger. I ændringsfor­
slaget foreslås den løsning, som synes mest effektiv. 
Afstemningsresultat 
35 stemmer for, 62 stemmer imod, 17 stemmer hverken for eller imod. 
Punkt 6.1. 
Der tilføjes følgende nye afsnit: 
»Kommissionen bør foreslå egnede kompensationsforanstaltninger, når provenutabet i en medlemsstat er så 
stort, at det skaber alvorlige provenubehov som et direkte resultat af afgiftsharmoniseringen samt sociale og 
økonomiske vanskeligheder, som kunne føre til øgede forskelle i Fællesskabets regioner.« 
Begrundelse 
Indlysende. 
Afstemningsresultat 
35 stemmer for, 50 stemmer imod, 21 stemmer hverken for eller imod. 
Punkt 6.2. 
I slutningen af første punktum i punkt 6.2 indsættes efter »...lande med særlige provenubehov« folgende: 
»... og undtagelser, der vedrører den momsordning, der skal anvendes for ikke-momsregistrerede.« 
Begrundelse 
I betragtning af de kraftige protester, visse medlemsstater har fremsat over den konkurrenceforvridning, som 
Kommissionen skaber, og over den belastning af deres budgetter, som en fjernelse af denne konkurrencefor­
vridning vil indebære, kan man undre sig over, at Kommissionen ikke har søgt andre løsninger. I ændringsfor­
slaget foreslås den løsning, som synes mest effektiv. 
Afstemningsresultat 
33 stemmer for, 59 stemmer imod, 20 stemmer hverken for eller imod.