BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Ved skrivelse af 7. september 2015 anmodede chefen for Den Europæiske Unions delegation ved De Forenede Nationer i Genève formanden for UNHCR's Eksekutivkomité om at undersøge, hvordan det er muligt at ajourføre de relevante retningslinjer for Den Europæiske Unions deltagelse i UNHCR's styrende organer, således at Den Europæiske Union kan overveje at deltage i uformelle indledende høringer. For at imødekomme denne anmodning forventes det, at UNHCR's Eksekutivkomité vil blive opfordret til at vedtage ændringer af sin forretningsorden på sin 66. samling den 5.-9. oktober 2015. I regel 46 i forretningsordenen for UNHCR's Eksekutivkomité er det fastsat, at enhver af disse regler kan ændres af Eksekutivkomitéen. I regel 26 i forretningsordenen for UNHCR's Eksekutivkomité bestemmes det, at Eksekutivkomitéens afgørelser træffes af et flertal af de tilstedeværende og stemmeafgivende medlemmer. Alle medlemsstater i Den Europæiske Union med undtagelse af Litauen og Malta er medlemmer af UNHCR's Eksekutivkomité. Ifølge en afgørelse truffet af UNHCR's Eksekutivkomité, der senest blev fornyet på dens 64. samling den 29. september-3. oktober 2014 (A/AC.96/1143), vil Den Europæiske Union sammen med andre mellemstatslige organisationer blive opfordret af FN's Flygtningehøjkommissariat til at sende en observatør til dets offentlige møder (regel 38), og EU vil således ikke deltage i UNHCR's Eksekutivkomités afgørelser.

2.RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER

De ændringer til UNHCR's Eksekutivkomités forretningsordenen, som er knyttet som bilag til dette forslag, blev foreslået af formanden for UNHCR's Eksekutivkomité efter opfordring fra UNHCR's Eksekutivkomités forretningsudvalg i skrivelse af 11. september 2015 til medlemmerne af UNHCR's Eksekutivkomité for at imødekomme den anmodning, som chefen for Den Europæiske Unions delegation ved De Forenede Nationer i Genève havde fremsat til formanden for UNHCR's eksekutivkomité ved skrivelse af 7. september 2015.

I april 2013 orienterede Kommissionen Rådet om sin strategi for gradvis forbedring af EU's status i internationale organisationer og andre fora, hvilket er i overensstemmelse med målene i Lissabontraktaten. Den 9. april og den 10. september 2014 meddelte Kommissionen COREPER, at den har til hensigt at genoptage bestræbelserne på at opnå yderligere deltagerrettigheder for Den Europæiske Union i UNHCR's formelle og uformelle organer. Den 25.-26. september 2014 vedtog Rådet en holdning til retningslinjerne for yderligere deltagerrettigheder for Den Europæiske Union i UNHCR's formelle og uformelle organer, idet det anførte følgende: "Den Europæiske Union har i mange år været en central aktør i UNHCR som en vigtig donor på området humanitær bistand og udviklingsbistand, i kraft af sine aktiviteter i forbindelse med international beskyttelse, herunder genbosætning, og ved at støtte solide asylsystemer ved hjælp af indførelsen af det fælles europæiske asylsystem. Denne rolle er blevet stadig mere omfattende i løbet af de seneste år. Dette nødvendiggør, at Den Europæiske Unions nuværende status over for UNHCR forbedres. Rådet er af den opfattelse, at der bør findes en ny ordning, hvorved EU tildeles yderligere deltagerrettigheder, især ret til at deltage i private møder, der afholdes for at diskutere centrale politik- og forvaltningsspørgsmål", og at "for at nå dette mål opfordrer Rådet Kommissionen til i tæt samråd med den højtstående repræsentant at rette henvendelse til UNHCR med henblik på mødet i UNHCR's Eksekutivkomité til oktober".

Den 2. og den 16. september 2015 orienterede Kommissionen COREPER om resultatet af disse kontakter. Kommissionen er af den opfattelse, at det ikke er fornødent at træffe en afgørelse i medfør af artikel 218, stk. 9, i TEUF i dette tilfælde. Henset til drøftelserne i COREPER den 16. september 2015 og den 24. september 2015 fremsætter Kommissionen imidlertid nærværende forslag undtagelsesvis ud fra den forudsætning, at Rådet vedtager forslaget i tide før UNHCR's Eksekutivkomités 66. samling den 5.-9. oktober 2015.

Dette forslag vedrører udelukkende spørgsmålet om ændring af eksekutivkomitéens forretningsorden, og det fremsættes med forbehold af Kommissionens og den højtstående repræsentants ansvarsområder og kompetencer i henhold til artikel 220 TEUF.