26. 6. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/1 
II 
(Forberedende retsakter) 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
Udtalelse om forslaget til Rådets direktiv om fællesskabsforanstaltninger til beskyttelse af 
ferskvand, kystvand og havvand mod forurening forårsaget af nitrater fra diffuse kilder (^ 
(89/C 159/01) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 17. januar 1989 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 130 S at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgs­
mål, som udpegede Michel Sai'u til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 4. april 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 265. plenarforsamling, den 26. april 1989, 
med et stort flertal for, 3 stemmer imod og 3 stemmer hverken for eller imod, følgende 
udtalelse. 
1. Introduktion 
1.1. Det stigende nitratniveau i Fællesskabets over­
fladevand og grundvand rejser to grundlæggende miljø­
problemer. Det første vedrører sikre drikkevandsfor­
syninger og det andet eutrofiering af indre og kystnære 
farvande. 
1.2. Der findes to diffuse hovedkilder til nitratforure­
ning: landbruget og de kommunale spildevandsud­
ledninger. Landbruget forårsager nitratforurening på 
grund af visse dyrkningsmetoder, afgrøder, overdreven 
eller uhensigtsmæssig udspredning af husdyrgødning og 
handelsgødning. 
1.3. Kommissionen foreslår en procedure til kontrol 
med nitratudledningerne til vandmiljøet. Medlemssta­
terne skal udpege »sårbare zoner«, de områder, der er 
mest nitratforurenede, og hvor der bør træffes foran­
staltninger. Disse foranstaltninger kommer til at inklu­
dere EF-grænseværdier for mængden af den husdyrgød­
ning, der må tilføres jorden, grænseværdier for anven­
delsen af handelsgødning fastsat af de nationale myn­
digheder, dyrkningsmetoder og en grænse for nitrat­
indholdet i kommunale spildevandsudledninger. 
(!) EFT nr. C 54 af 3. 3. 1989, s. 4. 1.4. Gennemførelsen af dette direktiv kan have øko­
nomiske konsekvenser for visse landbrugere i områder, 
hvor nitratindholdet er højt på grund af »gamle synder«. 
I den forbindelse henviser Kommissionen til sinfseneste 
meddelelse om »Miljø og Landbrug«, i hvilken den har 
fastslået, at medlemsstaterne skal have mulighed for i 
deres programmer at inkludere »hensigtsmæssig teknisk 
og/eller finansiel støtte for at hjælpe landmænd til at 
tilpasse sig den nye agro-økonomiske sammenhæng«. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Da der er konstateret en tendens til en nitratkon­
centration, der når op på og overstiger den maksimale 
koncentration på 50 mg nitrat pr. 1 drikkevand, fastsat 
af Kommissionen i direktiv 80/778/EØF, fremsætter 
Kommissionen dette direktivforslag KOM(88) 708 en­
delig udg., som ØSU tilslutter sig med forbehold af 
nedenstående generelle og særlige bemærkninger, især 
vedrørende husdyrgødning. 
2.2. ØSU godtager de overvejelser, der har foranledi­
get Kommissionen til at fremsætte forslag om EF-foran-
staltninger vedrørende husdyrgødning, medens det er de 
nationale myndigheder, der skal fastsætte de maksimale 
doser for handelsgødning, dyrkningsmetoder og en be­
grænsning af nitratindholdet i de kommunale spilde­
vandsudledninger. ØSU har dog det forbehold, at Kom-
Nr. C 159/2 De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 6. 89 
missionens retningslinjer bør tage højde for forskellene, 
navnlig i de klimatiske forhold, og for jordbundens 
sammensætning i de forskellige egne af EF. 
2.3. Dette direktiv vil — og det gælder både i relation 
til udarbejdelse og gennemførelse — kun få positive 
virkninger, hvis landbruget, industrien og amter og 
kommuner bevidstgøres og reelt inddrages, og hvis 
befolkningen regelmæssigt informeres om udviklingen 
i drikkevandskvaliteten og nitratindholdet i de kommu­
nale spildevandsudledninger. 
2.4. I betragtning af at det i mange isolerede landbe­
boelser ofte er vanskeligt at sikre det anbefalede nitrat­
indhold på 44 mg/l for at undgå risikoen for methæ-
moglobinæmi, især når forsyningen stammer fra små 
private kilder, bør der iværksættes programmer til eta­
blering af vandforsyningsnet i de sårbare områder. 
2.5. Fastlæggelsen og afgrænsningen af de sårbare 
områder kan have betydelige indkomstmæssige konse­
kvenser for de landbrugere, der har jord inden for disse 
områder. Det er derfor vigtigt, at medlemsstaterne via 
samråd søger at undgå at træffe for uensartede foran­
staltninger, som kan føre til konkurrencefordrejning 
mellem landbrugere i nabomedlemsstater. 
2.6. Blandt andet som led i valoren-programmet bør 
der anstilles overvejelser og iværksættes undersøgelser 
af flydende husdyrgødning med hensyn til produktion, 
oplagring, udspredningsperiode samt forbehandling ved 
methanisering for at gøre oplagringen rentabel. 
2.7. Rationel anvendelse af handelsgødning og hus­
dyrgødning i agerbruget forudsætter, at de doseres efter 
planternes behov og efter, hvor nitratbelastet vandet er, 
efter jordbundens beskaffenhed og dens evne til at 
danne nitrater som følge af dens fysiske og biologiske 
sammensætning samt efter klimaet og indvirkningen af 
solens stråling. 
Medlemsstaterne bør således anbefales at iværksætte 
rationelle gødskningsprogrammer på grundlag af syste­
matiske jordbundsanalyser og andre fremgangsmåder. 
2.8. ØSU foreslår, at medlemsstaterne fremmer disse 
relevante programmer ved at lægge dem ud til offentlige 
organer eller private institutter med særlig overen­
skomst med staten. 
2.9. Spredning på jorden af flydende gødning i sårba­
re områder bør kun være tilladt, hvis der på forhånd er foretaget analyser af jordens indhold af gødningsstoffer, 
især uorganisk kvælstof. 
2.10. I betragtning af, at straffeforanstaltninger 
måske ikke er tilstrækkelig afskrækkende, bør dette 
direktiv indeholde henstillinger til medlemsstaterne om, 
at de via disse programmer søger at informere, rådgive 
og hjælpe producenter og brugere af flydende gødning 
og handelsgødning, således at direktivet får den størst 
mulige virkning, og således at det kan iværksættes 
hurtigst muligt. 
2.11. Fastsættelsen af perioder, hvor spredning af 
flydende husdyrgødning er forbudt, bør suppleres med 
oplysninger om »anbefalede« spredningsperioder under 
hensyntagen til, hvornår de bedst mulige betingelser for 
begrænsning af forureningsrisici foreligger. Når spred­
ning i disse perioder ikke kan ske på grund af sammen­
fald med turistaktiviteter, skal medlemsstaterne træffe 
kompenserende foranstaltninger. 
2.12. Det er yderst vigtigt, at der tages højde for 
betingelserne for spredning af flydende husdyrgødning 
og handelsgødning i forbindelse med iværksættelsen 
af andre foranstaltninger inden for landbruget, f.eks. 
arealnedlæggelse. 
2.13. Da det er meget vigtigt at prioritere miljøforbe­
dringen, bør bestemmelserne i bilag 3 have obligatorisk 
karakter. Derfor bør artikel 4, stk. 3, have samme ufra­
vigelige karakter som artikel 4, stk. 1 og 2. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Artikel 2, litra d) 
ØSU er overrasket over, at antallet af dyr ikke giver 
anledning til eventuelle afvigelser alt efter den nitrat­
mængde, deres gødning eller den gødning, der tages i 
betragtning, producerer. 
Husdyrgødningers sammensætning er nemlig meget 
uensartet bl.a. på grund af de forskellige systemer, 
dyrene fodres efter. 
Eftersom antallet af dyr fastsættes i forhold til ud-
spredningsarealet og ikke i forhold til antallet af dyr 
på selve bedriften, kan termen »husdyr« ikke forbehol­
des dyr, der holdes med henblik på brug eller fortjene­
ste, men må også gælde selskabsdyr eller dyr, der op­
drættes til rekreative eller pædagogiske formål. 
3.2. Artikel 2, litra b) 
Udledning i grøfter eller vandløb på stedet kan ikke 
opfattes som »tilførsel til jorden«, da dette kan forurene 
26. 6. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/3 
uden økonomisk fordel, som omtalt i den fjerde betragt­
ning. 
Disse udledninger bør forbydes og underkastes kontrol 
og særlig behandling. 
3.3. Artikel 4, stk. 1, litra a) 
I sårbare zoner kan mængden af hysdyrgødning ikke 
fastsættes uden at jordtypen, husdyrgødningens indhold 
og antallet af dyr på det pågældende område er kendt. 
Det er således af fundamental betydning at foretage en 
optælling af dyrene på det pågældende område. Derfor 
bør litra a) ændres. 
3.4. ØSU finder, at bestemmelserne i artikel 6, 7 og 
8 kun bør gælde de tekniske krav, der ikke vil kunne ændre dette direktivs anvendelsesområde eller medføre 
alvorlige økonomiske konsekvenser i medlemsstaterne. 
3.5. Det økonomiske og sociale Udvalg ønsker at få 
tilstillet den rapport, der er omtalt i artikel 10. 
3.6. Bilag 2 
Heste bør tilføjes, og i kategorien ungkvæg eller kød­
kvæg bør de andre drøvtyggere såsom dådyr, rådyr og 
hjorte osv. medtages. 
3.7. Bilag 3 
Der bør tilføjes teknikker som f.eks. biologisk rensning 
af spildevand, anvendelse af bakterier, enzymer osv. 
Bryssel, den 26. april 1989. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslaget til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 80/181/EØF om 
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om måleenheder (l) 
(89/C 159/02) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 16. januar 1989 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Georges Proumens til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 5. april 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 265. plenarforsamling, mødet den 26. april 
1989, enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Generelle bemærkninger 
ØSU tilslutter sig helt det foreliggende forslag til direk­
tiv, som skal åbne mulighed for gradvis afskaffelse af 
en række britiske måleenheder. Man må således tage 
(J) EFT nr. C 31 af 7. 2. 1989, s. 7. hensyn til nationale sædvaner, som afspejler ældgam­
mel skik og brug, idet enhver ændring på dette område 
skaber problemer for borgerne, og ikke mindst for 
ældre personer. 
1.1. Dette er baggrunden for, at bestemmelsernes 
gyldighed udstrækkes til 1994 eller 1999.