Nr. C 77/2 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 3. 77 
II 
(Forberedende  retsakter) 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om kvalitetskrav  til ferskvand,  hvori  fisk  kan leve 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabets  Tidende  nr.  C 202  af 28. august  1976,  side  3. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  11. august  1976  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  146.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 23. og 24. februar  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  100  i traktaten  om opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab, 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  om udtalelse 
af 11. august  1976, 
under  henvisning  til den  beslutning,  som  Det  økono-
miske  og sociale  Udvalgs  præsidium  traf  på sit møde 
den 28.  september  1976,  om  at pålægge  Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  at 
udarbejde  en udtalelse  og beretning  herom, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  på 
mødet  den  23. februar  1977. 
under  henvisning  til beretning  udarbejdet  af ordføre-
ren, Sir John  Peel,  og under  henvisning  til forhandlingerne  på den  146.  ple-
narforsamling  den  23.  og 24.  februar  1977,  mødet 
den 23. februar  1977, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
med stort  flertal,  idet  kun  fire  stemte  imod,  mens  14 
undlod  at stemme: 
Udvalget  godkender  direktivforslaget  med  forbehold 
af følgende  bemærkninger: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Det  økonomiske  og sociale.  Udvalg  har  alle-
rede tidligere  glædet  sig over  og godkendt  en række 
direktiver  vedrørende  kvalitetsnormer  for vand  bereg-
30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/3 
net til mange  forskellige  formål  og  vedrørende 
bekæmpelse  af forurening,  som  skyldes  udledning  af 
visse  farlige  stoffer  i det akvatiske  miljø  (1). 
1.2. Dette  direktiv  adskiller  sig fra de øvrige  ved 
ikke at beskæftige  sig med  de direkte  sundhedsmæs-
sige virkninger,  da det primært  behandler  beskyttelse 
af ferskvandsfisk  og sekundært  andre  af det akvatiske 
økosystems  faktorer,  som  er af betydning  for  fisks 
trivsel.  Udvalget  glæder  sig over  direktivets  generelle 
målsætninger  og navnlig  over,  at der med  henblik  på 
opfyldelsen  af disse  anvendes  vandkvalitetsmålsæt-
ninger  i stedet  for faste  emissionsnormer.  Da Kom-
missionen  imidlertid  for øjeblikket  arbejder  med  nor-
mer for  emission  i miljøet  med  hensyn  til en lang 
række  forurenende  kemilalier,  som  kan  tænkes  at 
blive  udledt  i det akvatiske  miljø,  mener  Udvalget,  at 
der er fare  for at foregribe  den  tilsigtede  vandbeskyt-
telse,  hvis  der fastsættes  unødvendigt  restriktive  nor-
mer i særskilte  og særlige  direktiver  (f.eks.  temperatu-
rer og kadmium). 
1.3. Selv  om direktivets  engelske  titel  er tvetydig, 
forstår  Udvalget  Kommissionen  således,  at der er tale 
om vandmiljøer,  hvor  fisk  kan  leve,  uanset  om disse 
er forurenede  eller  ej. Udvalget  mener,  at såfremt  det 
overlades  medlemsstaterne  nærmere  at udpege  de 
ferskvandsområder,  som  kan  danne  miljø  for  fisk 
(artikel  4) vil dette  medføre  forsinkelser  eller  måske 
umuliggøre  ethvert  forsøg  på at forbedre  vandkvali-
tetsnormerne  i mange  af Fællesskabets  vandløb. stika  særskilt,  som  har  forbindelse  med  eutrofiering 
og ikke  direkte  har indvirkning  på fiskene. 
1.5. Udvalget  forstår  Kommissionen  således,  at 
dette  direktiv  også  kan  finde  anvendelse  på vandløb, 
hvori  der  udledes  spildevand  fra industrien,  såfremt 
de opfylder  de værdier,  der  er fastsat  i kolonne  I i 
bilaget.  Udvalget  glæder  sig over  dette,  da der for øje-
blikket  findes  fisk  i nogle  EF-vandløb,  hvori  der 
udtømmes  affald. 
1.6. Vand,  som  anvendes  til fiskeopdræt  holdes 
udtrykkeligt  uden  for direktivets  anvendelsesområde, 
men der  nævnes  intet  om  det  tidevandsbetingede 
brakvand  ved  flodmundinger.  Vandkvaliteten  i disse 
områder,  hvor  forureningen  ofte  er størst,  er af livs-
vigtig  betydning  for trivselen  hos  de fisk,  der vandrer 
(f.eks.  laks  og havørred).  Udvalget  mener,  at en 
håndhævelse  af strenge  kvalitetsnormer  for vandløbe-
nes øvre  løb vil være  uden  værdi,  for disse  fisk,  hvis 
ikke de får adgang  til eller  kan  forlade  floden  som 
følge  af forurening,  og foreslår,  at der  udstedes  et 
særskilt  direktiv  vedrørende  brakvand  i flodmundin-
ger, som  træder  i kraft  så snart  som  muligt. 
1.7. I  begrundelsen  erkender  Kommissionen,  at de 
data,  der foreligger  om visse  aspekter  ved  vandkvali-
tet på nuværende  tidspunkt  er for mangelfulde  til, at 
der kan  foreslås  talværdier,  og at der  er behov  for 
yderligere  forskning,  hvilket  faktisk  også  finder  sted, 
hvad  Udvalget  hilser  velkommen. 
1.4. I  definitionen  af kvalitetskravene  til vand  som 
miljø  for  fisk  skelnes  der  ikke  i direktivet  mellem 
fiskepopulationer,  der  kun  udnyttes  til sportsfiskeri 
og dem,  der udnyttes  som  levnedsmiddelressourcer.  I 
begge  tilfælde  skal  fiskepopulationerne  kunne  trives 
og yngle,  men  i sidstnævnte  tilfælde  må  slagbare 
fiskeprodukter  kunne  godkendes  af forbrugeren 
smagsmæssigt  og ikke  indebære  en kendt  fare  for 
sundheden.  Det  burde  klart  fremgå  af direktivet,  at 
de aspekter  ved  beskyttelsen  af fiskebestanden,  som 
vedrører  den  offentlige  sundhed,  ikke  er medtaget. 
Forurenende  stoffer,  som  fremkalder  sygdomme  hos 
fisk,  burde  behandles  særskilt;  f.eks.  burde  chlorphe-
noler  og  mineraloliebaserede  kulbrinter  behandles 
under  ét og adskilt  fra de øvrige  vandkvalitetskarak-
teristika.  Der  er også  grund  til at samle  de karakteri-
(x) EFT  nr.  C 109  af 19.  9. 1974,  EFT  nr.  C 108  af 
15. 5. 1975,  EFT  nr. C 248  af 29. 10. 1975,  EFT  nr. C 
286 af 15. 12. 1975,  EFT  nr. C 131  af 12. 6. 1976,  EFT 
nr. C 197  af 23. 8. 1976. I Det  forenede  Kongerige  har  vandmyndighederne 
udført  omfattende  undersøgelser,  som  viser,  at der  i 
et stort  antal  vandløb  findes  en fiskebestand  af høj 
kvalitet,  til trods  for  at disse  vandløb  ikke  på alle 
områder  er i overensstemmelse  med  de grænsevær-
dier,  der er fastsat  i bilaget  til direktivet  på henholds-
vis I- og G-niveau.  Heraf  fremgår  klart,  at de normer, 
der er fastsat  i bilaget,  ikke  er helt  realistiske  i enhver 
henseende,  og Udvalget  mener,  at der burde  anvendes 
mere  tid på yderligere  forskning  og forhandling,  in-
den der indføres  . stive  og bindende  normer.  Ellers  er 
det sandsynligt,  at medlemsstaterne  kun  vil udpege  de 
vandområder,  som  for  tiden  er i overenstemmelse 
med normerne  i direktivets  bilag  og udelukke  de 
øvrige. 
1.8. Da  de foreslåede  værdier  skal  være  bindende, 
foreslår  Udvalget,  at Kommissionen,  for at der  sna-
rest muligt  kan  fastlægges  realistiske  tidsvarende  nor-
mer,  straks  tager  skridt  til at påbegynde  og koordi-
nere den  nødvendige  sammenligning  af informationer 
om fiskepopulationer  og kontrol  med  vandkvaliteten 
Nr. C 77/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 3.77 
for samtlige  medlemsstater  og samtidig  foretager  en 
kritisk  vurdering  af resultaterne  og offentliggør  disse. 
Normerne  bør  baseres  på grænseværdier  for  de 
enkelte  vandkvalitetskarakteristika,  inden  for  hvilke 
en rimelig  stor  fiskebestand  stadig  kan  trives,  og hvor 
en øget  fururening  ville  skade  den. upræcis.  I praksis  er sådanne  koncentrationer  under 
påvisningsniveauet,  hvilket  bør  anføres  i samtlige 
tilfælde.  Yderligere  kommentarer  er nødvendige,  da 
direktivudkastets  artikler  er uklare,  da de både  henvi-
ser til direktivets  gennemførelse  og til undtagelser  fra 
de normer,  som  er indeholdt  i det tekniske  bilag. 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Fastsættelsen  af simple  nummeriske  værdjer 
for de enkelte  vandkvalitetsegenskaber  kan  underti-
den dels  medføre  pålæggelse  af unødvendigt  strenge 
krav  og heraf  følgende  ressourcespild  ved  overholdel-
sen af disse  normer,  og dels  af krav,  der er for be-
skedne  til at sikre  tilstrækkelig  beskyttelse  af fiskebe-
standen.  Årsagen  hertil  er, at de naturlige  forskelle  i 
vandkvaliteten,  f.eks.  i henseende  til hårdhed,  tempe-
ratur,  pH-værdi  og opløste  organiske  stoffer  samt 
stoffer  i suspension  kan  have  afgørende  betydning  for 
den toksiske  virkning  på fisk  af forskellige  tunge  stof-
fer, såsom  metaller  og ammoniak,  hvilket  der udtryk-
keligt  må tages  hensyn  til i normerne.  Udvalget  god-
kender  stort  set den  måde,  hvorpå  dette  er forsøgt 
med hensyn  til zink  og ammoniak. 
2.2. Til  forslagets  formål  opdeles  det  vand,  der 
omfattes  af direktivet,  i to kategorier  — laksefisk-
vande  og karpefisk-vande.  Udvalget  ser med  tilfreds-
hed på, at man  erkender,  at forskellige  fisketyper  har 
forskellige  behov  i miljømæssig  henseende,  men  blot 
at foretage  en opdeling  i disse  to kategorier  er hver-
ken helt  naturligt,  tilstrækkelig  præcist  eller  fyldest-
gørende,  da der er meget  stor  forskel  på de forskelli-
ge arters  følsomhed.  I nogle  floder  lever  mange  fiske-
arter,  og i praksis  vil det  ikke  altid  være  sikkert, 
hvilke  normer  der  skal  anvendes.  F.eks.  kan  det 
tænkes,  at ørreder  i nogle  vandløb  udsættes  i vand, 
som kvalitetsmæssigt  principielt  må  betragtes  som 
karpefisk-vand,  og det bør derfor  i direktivet  anføres, 
om sådanne  vandmiljøer  dermed  er omfattet  af direk-
tivet.  Endvidere  kommer  vandrende  laksefisk  op i 
vandløb,  hvor  der  i de nederste  afsnit  hovedsagelig 
forekommer  karpearter.  Udvalget  forstår  Kommissio-
nen således,  at der kan  foretages  en opdeling  i lakse-
fisk-  og karpefisk-vande,  men  mener,  der  må opstå 
vanskeligheder,  hvor  disse  områder  mødes,  f.eks.  når 
der skal  placeres  prøveudtagningssteder. 
2.3. I  begrundelsens  pkt.  4.3.  tales  der om koncen-
trationer  af skadelige  stoffer,  som  er lig nul  eller 
meget  svage.  Betegnelsen  nul  kan  vise  sig at være 2.4. Artikel  1, stk. 1 
2.4.1.  I  dette  stykke  henvises  til kvalitetskravene  til 
»ferskvandsområder,  hvori  fisk  skal  leve«,  og de 
forstås  således,  at der er tale  om vand,  der  er egnet 
som miljø  for  ferskvandsfisk,  uanset  om  dette  er 
forurenet  eller  ej. Udvalget  foreslår  derfor,  at stykket 
affattes  i overensstemmelse  hermed. 
2.5. Artikel  1, stk. 2 
2.5.1.  Man  forstår  på Kommissionen,  at formule-
ringen  »arter,  der anses  for at være  ønskelige  for for-
valtningen  af vandressourcerne«  skal  tolkes  som  »ar-
ter, som  af de ansvarlige  for forvaltningen  af vand-
miljøet  anses  for  at være  ønskelige,  herunder  ikke 
oprindeligt  hjemmehørende  arter«;  ordlyden  burde 
derfor  ændres  i overensstemmelse  hermed. 
2.6. Artikel  2 
2.6.1.  Udtrykket  »ferskvandsområder,  hvori  fisk 
skal leve»  betyder  vand  egnet  som  miljø  for fisk.  Det 
bør gøres  klart,  at dette  kan  forstås  som  også  omfat-
tende  vand,  hvori  der  på nuværende  tidspunkt  ikke 
lever  fisk. 
2.7. Artikel  4 og S 
2.7.1.  Det  er Udvalgets  opfattelse,  at 5 år, bortset 
fra at der  i direktivet  om  kavliteten  af badevand 
fastsættes  en 10-årig  periode,  er for kort  et tidsrum. 
Det vil ikke  blot  blive  nødvendigt  med  en etapevis 
gennemførelse,  men  det tidsrum,  i hvilket  det bliver 
nødvendigt  at anvende  normerne,  bestemmes  af, 
hvilke  vandområder  medlemsstaterne  udpeger.  I 
nogle  tilfælde  ville  det være  let at anvende  normerne 
på et langt  tidligere  tidspunkt,  men  det kan  vise  sig, 
at 5 år er en for kort  periode,  når der er tale om vand-
områder,  som  på nuværende  tidspunkt  er alvorligt 
forurenede.  Under  alle  omstændigheder  bør  tidspla-
nen afpasses  efter  den,  der er fastsat  i direktivet  om 
farlige  stoffer,  og tage  hensyn  til de økonomiske 
begrænsninger.  Kommissionen  har imidlertid  nu gjort 
opmærksom  på,  at den  overvejer  at gennemføre 
direktivet  etapevis  og glæder  sig i denne  forbindelse 
over Udvalgets  forslag  om,  at vandløb  eller  dele  af 
vandløb  inddeles  i flere  kategorier,  heriblandt 
30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/5 
sådanne  som  har  en rimeligt  stor  fiskebestand  og 
sådanne,  som  for øjeblikket  er fisketomme,  så det bli-
ver muligt  at foretage  prioriteringer.  Udvalget  anbe-
faler,  at Kommissionen  fortsætter  sit arbejde  på dette 
grundlag. 
2.8. Artikel  6 2.10.  Artikel  10 
2.10.1.  Med  hensyn  til undtagelsesbestemmelser 
fra direktivet  og specielt  tanken  om naturlig  berigelse 
uden  menneskelig  indgriben,  vil Udvalget  anmode 
Kommissionen  om  at fastslå,  at dette  ikke  gælder 
stoffer,  der  føres  ud i vandløbene  som  følge  af 
moderne  landbrugsteknik. 
2.8.1.  I  denne  artikel  angives  prøvefrekvensen  som 
værende  de i bilaget  nærmere  angivne  intervaller;  på 
samme  prøveudtagningssted  og over  en periode  af 12 
måneder.  Selv  om dette  problem  er vanskeligt  at løse, 
mener  Udvalget  at prøvefrekvensen  bør  være  nær-
mere  knyttet  til risikoen  for  forurening  end  til en 
uelastisk  anvendt  metode.  Udvalget  forstår  at Kom-
missionen  er i færd  med  at undersøge  problemet, 
hvilket  den  glæder  sig over. 
2.9. Artikel  9 
2.9.1.  Udvalget  vil  gerne  understrege,  at nogle 
medlemsstater  vil få et særligt  problem  vedrørende  de 
af deres  landområder,  som  grænser  op til ikke-med-
lemsstater.  Kommissionen  bør  være  opmærksom  på 
dette. 2.11.  Artikel  12 
2.11.1.  Udvalget  mener,  at 2 år under  de øjeblikke-
lige omstændigheder  er for  kort  et tidsrum  til, at 
medlemsstaterne  kan  ikraftsætte  de love,  bestemmel-
ser og administrative  forholdsregler,  som  er nødven-
dige for at efterkomme  dette  direktiv. 
2.12.  Bilag 
2.12.1.  Udvalget  har  i sin  beretning  fremsat  en 
række  detaljerede  bemærkninger  til bilaget.  Der  er 
imidlertid  blevet  gjort  opmærksom  på det  generelle 
forhold,  at der i adskillige  medlemsstater  findes  vand-
løb med  rimeligt  store  fiskepopulationer  til trods  for 
en ringere  vandkvalitet  end  den  i bilaget  anførte. 
Udvalget  mener  derfor,  at værdierne  i bilaget  bør 
bringes  i overensstemmelse  med  kendsgerningerne. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 23. februar  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om giftigt  og farligt  affald 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fcellesskabers  Tidende  nr.  C 194  af 19. august  1976,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  5. august  1976  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne.