KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 362 endelig udg. 
Bruxelles, den 28. juli 1993 
TACIS 
(Det faglige bistandsprogram til fordel for republikkerne i det tidligere Sovjetunionen) 
ÅRSRAPPORT FRA KOMMISSIONEN 
- 1991 og 1992 -
A\*-
INDHOLDSFORTEGNELSE 
FORORD 
1. DEN OVERORDNEDE BAGGRUND FOR EF'S BISTAND I 1991 OG 1992 
2. TACIS-PROGRAMMET: VANSKELIGHEDERNE VED ET INNOVERENDE PROGRAM 
2.1. En hastigt skiftende baggrund 
2.2. En "nul"-situation som udgangspunkt i de nye uafhængige stater 
2.3. Fra starten afhængighed af TACIS's hovedsæde 
2.4. Inddragelse af modtagerstaterne i programmeringen/drøftelserne 
2.5. Udgifterne til faglig bistand og brugen af ekstern ekspert- og 
konsulentbistand 
2.6. Geografisk dækningsområde og etnisk og kulturel mangfoldighed 
2.7. De institutionelle begrænsninger for TACIS 
2.8. Behov for tempo frem for regler og procedurer 
3. TACIS-SEKTORPROGRAMMERNE FOR 1991 
3.1. Finansielle tjenesteydelser 
3.2. Uddannelse 
3.3. Distribution af levnedsmidler 
3.4. Transport 
- 3 -
3.5. Energi 
3.6. Nuklear sikkerhed 
4. TACIS-SEKTORPROGRAMMERNE FOR 1992 
4.1. Støtte til virksomheder 
4.1.1. Finansielle tjenesteydelser 
4.1.2. Privatisering 
4.1.3. Små og mellemstore virksomheder 
4.1.4. Omstilling 
4.2. Udvikling af menneskelige ressourcer 
4.3. Fremstilling og distribution af levnedsmidler 
4.4. Net 
4.4.1. Energi 
4.4.2. Transport 
4.4.3. Telekommunikation 
4.5. 1992-program for nuklear sikkerhed 
5. DIVERSE 
5.1. Samordning af bistanden til de nye uafhængige stater 
5.1.1. Washington/Lissabon/Tokyo-konferencerne 
5.1.2. Anden samordning 
5.2. De nationale koordinationsenheder 
5.3. Gennemsigtighed 
5.4. TACIS' oplysningsvirksomhed 
5.5. Kommissionens organisation 
5.5.1. TACIS-enhedens organisation (pr. 31.12.1992) 
5.6. Udsigter for 1993 
5.6.1. Flerårig programmering 
5.6.2. Koncentration på sektorer og geografiske områder 
- 4 -
5.6.3. international koordination af bistanden til de nye 
uafhængige stater 
5.6.4. Andre bestemmelser vedrørende 1993 
5.7. Rådets forordning 

- 5 -
FORORD 
I henhold til artikel 9 i Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 2157/91 af 
15. juli 1991 skal Kommissionen ved udgangen af hvert år udarbejde en 
rapport om gennemførelsen af samarbejdsforanstaltningerne og fremsende 
denne til Europa-Parlamentet, Rådet og Det økonomiske og Sociale Udvalg. 
I overensstemmelse med denne artikel omfatter nærværende rapport TACIS-
aktiviteterne i 1991 fra juli 1991 samt TACIS-aktiviteterne i 1992. Der 
blev ikke udarbejdet nogen årsrapport om TACIS ved udgangen af 1991, da 
hovedparten af TACIs-programmet først blev indledt i juli 1992. Dette skyl­
des de politiske begivenheder i de baltiske republikker og i Moskva i 
august 1991, som forsinkede udarbejdelsen af 1991-programmet; TACIS-finan-
sieringsmemorandaene for 1991 blev først indgået med det daværende Sovjet­
unionen den 12. december 1991, kort før Sovjetunionen blev opløst. Som 
følge af det tidligere Sovjetunionens opløsning blev det derefter nødven­
digt at foretage en omfattende omlægning af sektorprogrammerne for 1991 
(der oprindelig var fastsat for Sovjetunionen). Dette krævede dernæst 
konsultationer med de nye uafhængige stater. 
I regnskabsåret 1992 arbejdede Kommissionen både med gennemførelsen af 
TACIS-programmet for 1991 (beskrevet i kapitel III) og med forberedelsen og 
finpudsningen af finansieringsmemorandaene vedrørende TACIS-programmet for 
1992 (beskrevet i kapitel IV). 
- s _ 
1. DEN OVERORDNEDE BAGGRUND FOR EF'S BISTAND I 1991 OG 1992 
Det faglige bistandsprogram til fordel for republikkerne i det tidligere 
Sovjetunionen (TACIS), der er det største faglige bistandsprogram nogen­
sinde, udgør hjørnestenen i EF's overordnede bistandsprogram for de nye 
uafhængige stater (Armenien, Aserbajdsjan, Hviderusland, Georgien, Kasakh­
stan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Tadsjikistan, Turkmenistan, Usbekistan 
og Ukraine). Bilag I indeholder basisoplysninger om hver af de tolv nye 
uafhængige stater. 
På Det Europæiske Råds samling i Rom i december 1990 enedes Det Europæiske 
Fællesskab og dets medlemsstater om at støtte de sovjetiske myndigheder i 
deres bestræbelser for at sikre en grundlæggende økonomisk og social reform 
i Sovjetunionen. Det blev besluttet at yde en sådan EF-bistand ved hjælp af 
et program for faglig bistand i udvalgte højtprioriterede sektorer med en 
potentielt mærkbar effekt på reformbestræbelserne, således at der kunne 
skabes forudsætninger for at dreje det sovjetiske samfund i retning af en 
mere markedsorienteret økonomi og et demokratisk samfund. 
Den 15. juli 1991 udstedte Rådet forordning (EØF, Euratom) nr. 2157/91, som 
udgør retsgrundlaget for dette faglige bistandsprogram, og afsatte et ram­
mebeløb på 400 mio. ECU dertil for regnskabsåret 1991. 
sigtet med programmet er at udbygge den lokale viden og knowhow, der er 
nødvendig for at kunne sætte øget skub i den økonomiske reformproces i de 
nye uafhængige stater ved hjælp af rådgivning, knowhow og de konkrete erfa­
ringer, der er nødvendige, hvis det skal sikres, at markedsøkonomien og de 
dermed forbundne demokratiske institutionelle strukturer fungerer og for­
valtes effektivt. Dette vil senere fremme disse landes integration i ver­
densøkonomien og bidrage til at gøre de nye uafhængige stater politisk 
stabile. 
Efter at have foretaget en fælles bedømmelse af den økonomiske situation og 
reformprocessen i det tidligere USSR besluttede EF og myndighederne i det 
tidligere USSR at koncentrere det faglige bistandsprogram for 1991 på føl­
gende fem målsektorer: 
uddannelse i den offentlige og den private sektor 
energi 
- transport 
finansielle tjenesteydelser 
distribution af levnedsmidler. 
straks efter, at Rådet havde udstedt forordningen, indledte Kommissionens 
tjenestegrene en politisk dialog om hver af disse sektorer med de centrale 
sovjetiske myndigheder, sigtet var at udarbejde en handlingsplan for hver 
sektor, fastlægge de højtprioriterede aktivitetsområder og vælge, hvilke 
former for faglig bistand (policy-rådgivning, opbygning af institutioner, 
planlægning af retsgrundlag for forskrifter, uddannelse) der skulle finan­
sieres til støtte for denne handlingsplan. 
For at drage fuldt udbytte af de erfaringer, som EF-virksomhederne har ind­
høstet i USSR, nedsatte Kommissionen en "rådgivningsgruppe" sammensat af et 
lille antal EF-virksomhedsledere på topplan med dokumenteret viden om og 
erfaring i samarbejdet med USSR samt enkelte fremtrædende specialister i 
sovjetiske forhold. Dialogen mundede ud i, at der blev undertegnet et sam­
let indikativprogram den 2. august 1991 (af næstformand Frans Andriessen på 
Kommissionens vegne og af ambassadør Voronin på Sovjetunionens vegne). 
- 7 -
Umiddelbart efter, at de højtprioriterede samarbejdsområder i hver sektor 
var fastlagt, blev TACIS-programmet offentliggjort overalt i Sovjetunionen, 
især via EF*s delegation i Moskva. Alle sovjetiske erhvervsvirksomheder, 
der ønskede at modtage finansiel bistand til projekter på de nævnte højt­
prioriterede områder, blev opfordret til at indsende deres forslag til den 
nyoprettede "EF-koordinationsenhed" i Moskva. Denne enhed, der havde en 
russisk eksekutivdirektør og beskæftigede 4 eksperter fra EF, foretog en 
forhåndsudvælgelse blandt de indsendte projektforslag. Disse forhåndsud-
valgte forslag blev derefter sendt til Kommissionens tjenestegrene i 
Bruxelles med officiel anmodning fra den nationale sovjetiske koordinator 
om finansiering. 
Kommissionens tjenestegrene bedømte derefter projektforslagene i Bruxelles 
og om muligt på stedet i en dialog med ansøgeren (den potentielle endelige 
modtager: et universitet, en industrivirksomhed, en sovkhos (statsland-
brug), en kommune el. lign.). I sin bedømmelse af projektforslagene opprio­
riterede Kommissionens tjenestegrene forslag med tilknytning til et allere­
de eksisterende partnerskab mellem en sovjetisk virksomhed og en virksomhed 
i EF. Sidstnævnte virksomhed blev fra starten orienteret om, at alle pro­
jektforslag, hvortil der skulle ydes bistand, skulle underkastes begrænset 
udbud, før der kunne indgås nogen kontrakt. 
Selv om udvælgelsesprocessen blev stærkt forsinket af de politiske begiven­
heder i de baltiske republikker og i Moskva i august 1991, var udvælgelsen 
af projekter afsluttet i fjerde kvartal 1991 og projekterne samlet i fem 
sektorprogrammer. 
Den 10. oktober 1991 godkendte medlemsstaterne Kommissionens første forslag 
til program for energisektoren (115 mio. ECU). Derefter blev der henholds­
vis den 4. november og den 28.-29. november 1991 godkendt yderligere fire 
sektorprogrammer: uddannelse (103 mio. ECU), distribution af levnedsmidler 
(73 mio. ECU), transport (43 mio. ECU) og finansielle tjenesteydelser (37,5 
mio. ECU). Derefter traf Kommissionen den 11. december 1991 sine finansie-
ringsafgørelser vedrørende alle fem programmer. Alle fem finansieringsmemo-
randa blev den 12. december 1991 undertegnet af Kommissionens næstformand 
Frans Andriessen og af formanden for Sovjetunionens tværstatslige økono­
miske komité Ivan Silaiev; dette skete altså umiddelbart før Sovjetunionens 
opløsning. 
Bilag II indeholder en fordeling af det endelige TACIS-budget for 1991. 
Næsten umiddelbart efter, at sektorprogrammerne var undertegnet, tog opløs­
ningsprocessen i det tidligere Sovjetunionen til både i tempo og geografisk 
udstrækning. I takt med, at Sovjetunionen skiftede ham og blev til Samfun­
det af Uafhængige Stater, stod det stadig klarere, at der var et helt nyt 
scenario under udvikling, som krævede øjeblikkelig tilpasning af det eksi­
sterende TACIS-program og en helt anden måde at gribe 1992-programmets 
forberedende fase an på. 
Kommissionen indkaldte derfor i februar 1992 til møde i Moskva mellem re­
præsentanter for de 12 uafhængige stater og Kommissionen for både at drøfte 
disse ændringers betydning for 1991-programmet og dets gennemførelse og de 
forberedende aktiviteter vedrørende 1992-programmet. Ved afslutningen af 
dette møde undertegnede alle parter en "Protocole d'Accord", hvori der blev 
fastlagt følgende grundlag for det fremtidige samarbejde: 
- 8 -
alle 12 uafhængige stater forpligtede sig til at gennemføre 1991-pro-
grammet som oprindelig fastsat; 
hver enkelt stats myndigheder skulle udpege en "national koordinator" 
som officiel forhandlingspartner; 
der skulle oprettes koordinationsenheder i hver stat så hurtigt som 
muligt; 
midlerne til 1992-programmet skulle fordeles mellem de 12 stater efter 
en formel, der tog hensyn til landenes respektive behov, omfanget af 
deres politiske og økonomiske reformer og deres absorptionskapacitet; 
der skulle føres forhandlinger om et indikativprogram for 1992 med hver 
stat med hovedvægten lagt på hver stats egen prioritering og opbygning 
og om muligt baseret på 1991-programmet; 
en del af det faglige bistandsprogram for 1992 skulle forbeholdes pro­
jekter, der strakte sig ud over den enkelte republiks grænser (regio­
nale projekter). 
Først i marts 1992, dvs. efter at sektorprogrammerne og nævnte Protocole 
d'Accord's indhold var godkendt, kunne man tage fat på at forberede 1991-
programmets gennemførelse (udarbejdelse af arbejdsbeskrivelse, forberedelse 
af udbud og evaluering). I forbindelse hermed forelagde Kommissionens tje­
nestegrene den 5. marts 1992 forvaltningsudvalget et programmeringsdoku-
ment for at sætte forberedelsen af TACIS-programmet for 1992 i gang. 
I dette programmeringsdokument skitseredes formålet med at yde faglig 
bistand, ligesom der blev givet nærmere oplysninger om det 1992-program-
meringsdokument, der skulle udarbejdes sammen med hver af de uafhængige 
stater, og fremlagt en oversigt over prioriteringen i hver enkelt sektor. 
Det var planen, at den faglige bistand i 1992 i videst mulig udstrækning 
skulle udformes som integrerede programmer (dvs. det modsatte af indivi­
duelle projekter) med en kombination af indbyrdes forbundne foranstalt­
ninger i forskellige sektorer med henblik på at nå frem til en klart iden­
tificeret målsætning eller et klart identificeret sæt målsætninger for alle 
de pågældende sektorer. Programmerne skulle desuden koncentreres på maksi­
malt fem sektorer og i videst mulig udstrækning bygge på 1991-prioriterin-
gen. En hurtig udvikling af den private sektor skulle prioriteres særlig 
højt. 
Med udgangspunkt i dette dokument opnåedes der i forvaltningsudvalget enig­
hed med EF's medlemsstater om følgende to elementer: dels den ovennævnte 
nye programmeringsmetode for 1992-programmet baseret på indikativprogrammer 
for hver modtagerstat (indeholdende de overordnede retningslinjer for den 
daglige bistand og sektorprioriteringen) efterfulgt af handlingsprogrammer 
(med nærmere oplysninger om de konkrete faglige bistandsforanstaltninger og 
den dertil hørende finansielle tildeling), dels en bredere fortolkning af 
sektorprioriteringen for at komme modtagernes nye behov i møde. 
På denne baggrund blev koncentrationsområderne for samarbejdet i 1992 
fastsat til følgende hovedområder: 
- Udvikling af menneskelige ressourcer 
Programmet kunne eventuelt omfatte ledelsesmæssige og økonomiske uddanne1-
sestiltag i den offentlige og den private sektor. Hvor det var muligt, 
skulle disse tiltag tilpasses efter programmerne i andre sektorer. Hoved­
vægten skulle lægges på opbygning af moderne og effektive offentlige for-
- 9 -
valtninger og rådgivning med henblik på gennemførelse af vigtige social-, 
arbejdsmarkeds- og uddannelsespolitikker i en situation med særdeles stram­
me budgetter. 
- Fremstilling og distribution af levnedsmidler 
Der skulle ydes støtte til foranstaltninger i denne sektor på to niveauer: 
på den ene side institutionelle reformer og policy-reformer og på den anden 
side programmer for landbrugsproduktion, næringsmiddelindustri, oplagring, 
transport samt engros- og detailhandel. 
Net 
Blandt sådanne net kunne det via programmet overvejes at træffe foranstalt­
ninger til at forberede ledelsessystemerne og det organisatoriske, retlige 
og forskriftsmæssige system i følgende sektorer: energi (navnlig nuklear 
sikkerhed), transport og telekommunikation. Nationale projekter på disse 
områder skulle i videst mulig udstrækning tilpasses efter eventuelle regio­
nale initiativer i de samme sektorer. 
- Bistand til virksomheder 
De foranstaltninger, der skulle finansieres i denne sektor, kunne omfatte: 
udvikling af policy-instrumenter samt retlige og institutionelle meka­
nismer til støtte for stiftelse af og øget vækst i små og mellemstore 
virksomheder 
oprettelse og omstrukturering af finansielle institutioner (forret­
ningsbanker, finansielle markeder og forsikringsselskaber) 
- privatisering 
rådgivning med henblik på omstilling af våbenindustrien og dermed for­
bundne industrier 
udvikling af politikker med det formål at tiltrække og styre udenland­
ske investeringer til støtte for den økonomiske udvikling. 
- Policy-rådgivning til regeringerne vedrørende et eller flere af de 
ovennævnte spørgsmål 
Ud over de nationale programmer omfatter TACIS-programmet for 1992 en bety­
delig finansiel tildeling til et regionalt (tværstatsligt) program, som 
navnlig skal omfatte to former for spørgsmål: 
policy-rådgivning til regeringer, parlamenter og andre relevante insti­
tutioner i de uafhængige stater på områder som f.eks. mellemstatslige 
økonomiske forbindelser (handel, betalinger, fælles politikker) og 
spørgsmål med tilknytning til pengepolitik, skattereform samt budget­
procedurer og -teknikker; 
handlingsprogrammer for flere stater på områder som f.eks. energi, 
transport, telekommunikation og landbrug. 
Disse regionale foranstaltninger skulle finansieres på grundlag af fælles 
ansøgninger indsendt af tre eller flere uafhængige stater i de ovennævnte 
sektorer. 
På TACIS-forvaltningsudvalgets møde den 5. marts 1992 fremlagde Kommissio­
nen et dokument om den foreslåede samlede fordeling af TACIS-budgettet for 
1992 (450 mio. ECU). Samtidig blev der fremsat forslag til kriterier for 
- 10 -
fastsættelse af den omtrentlige budgetmæssige tildeling pr. land (f.eks. 
befolkning = 50%, BNI per capita = 20% og statens andel i det tidligere 
USSR's industriproduktion = 30% suppleret med en udligningsfaktor for den 
forholdsvis store andel af 1991-programmet, som kom Den Russiske Føderation 
til gode). 
Bilag IV indeholder en oversigt over den deraf følgende samlede fordeling 
af TACIS-budgettet for 1992; bilag VI og bilag VII indeholder en oversigt 
over hver enkelt stats tildeling (samt opdeling på sektorer), og bilag V 
indeholder en procentvis fordeling af det samlede nationale programmerbare 
budget efter sektor. 
Inden for den ovennævnte samlede ramme blev der udsendt programmeringshold 
til hver af de tolv nye uafhængige stater. Programmeringen fandt sted mel­
lem marts og april 1992 for den første gruppe på ti lande (alle de nye uaf­
hængige stater på nær Ukraine og Moldova), i juli for Ukraine og i septem­
ber for Moldova. Hvert indikativprogram (forelagt TACls-forvaltningsudval-
get) indeholdt baggrundsoplysninger om den pågældende stat, oplysninger om 
dens vigtigste udviklingsmål og -prioritering samt oplysninger om de aftal­
te koncentrationsområder for TACIS-programmet for 1992 inkl. regionale 
(tværstatslige) initiativer. 
Efter programmeringsholdene blev der udsendt sektoridentifikationshold. 
Under disse udsendelser, hvori der også deltog repræsentanter for den 
private sektor på de forskellige koncentrationsområder, blev der indsamlet 
information, der kunne danne grundlag for de overordnede strategier for de 
enkelte sektorer og for fastlæggelsen af de vigtigste foranstaltninger, 
hvortil der skulle ydes støtte. Forslaget til prioritering blev udarbejdet 
under hensyn til følgende målsætninger: hurtig potentiel gennemførelse og 
forholdsvis enkle gennemførelsesmetoder, høj prioritering af foranstaltnin­
ger med demonstrations- eller spredningseffekt, lokalisering af den faglige 
bistand så tæt som muligt på dem, der kan øve indflydelse eller sikre ænd­
ringer og økonomiske reformer, muligheder for decentral gennemførelse og 
betydelig synlighed. Kun en sådan konkret og handlingsorienteret approach 
kan sikre hurtig indsats med varig virkning. 
På grundlag af disse udsendelser af sektoridentifikationshold blev der ud­
arbejdet et "handlingsprogram" for hver af de nye uafhængige stater samt 
fire for Rusland (Moskva-området, St. Petersborg-området, Tyumen og Sama­
ra) . Programmet for Tadsjikistan er suspenderet, indtil den politiske sta­
bilitet i dette land er genoprettet. De øvrige 17 handlingsprogrammer er 
tiltrådt af TACIS-forvaltningsudvalget. 
Det ventes, at det som følge af en mere koncentreret approach - bl.a. i 
kraft af, at det samlede forberedende arbejde vedrørende 1992 blev udført i 
forbindelse med udsendelsen af programmerings- og sektoridentifikations­
holdene - vil være muligt at iværksætte 1992-programmerne i første halvdel 
af 1993, dvs. væsentlig hurtigere end for 1991-programmernes vedkommende. 
Det vil også fremskynde den fremtidige programgennemførelse, at der i hver 
af de nye uafhængige stater for nylig blev udpeget en national koordinator 
af EF-aktiviteterne og oprettet koordinationsenheder med ansvar for den 
lokale forberedelse, koordination og gennemførelse af programmet. Dette 
ventes sammen med den mere koncentrerede approach, der kommer til at kende­
tegne 1992-programmet (færre og mere omfattende foranstaltninger, ofte 
integreret med andre), og en opprioritering af hurtige gennemførelsesmulig-
heder at give sig udslag i noget højere tempo i indgåelsen af forpligtelser 
- 11 -
og gennemførelsen af udbetalinger, end tilfældet var for 1991-programmets 
vedkommende. Det vil også fremme en hurtigere programgennemførelse, at der 
nu er indført en stærkt forbedret bemyndigelsesprocedure for TACIS-program­
met både i hovedsædet og i de nye uafhængige stater via koordinationsenhe-
derne. 
Selv om størstedelen af 1992-programmet derfor vil blive iværksat i løbet 
af første kvartal 1993, blev der allerede i 1992 indgået en række kontrak­
ter vedrørende samme års program. Der er allerede nu indgået kontrakter 
under 1992-programmet til et samlet beløb af omkring 40 mio. ECU, navnlig 
vedrørende koordinationsenhedernes etablering, EBRD's "Bangkok-facilitet", 
mini-budgettet og kontrakter finansieret over "Multi-Disciplinary Fund" for 
at bistå med den indledende forberedelse og gennemførelse af 1992-program­
met. 
- 12 -
2. TACIS-PROGRAMMET; VANSKELIGHEDERNE VED ET INNOVERENDE PROGRAM 
Den kontekst, i hvilken TACIS-programmet blev til, var helt enestående 
derved, at almindelig usikkerhed, hurtige forandringer og en baggrund i 
sammenbruddets tegn var fremtrædende kendetegn ved situationen. Programmet 
har naturligvis ikke været uberørt af denne bestandig skiftende situation, 
der faldt sammen med den indledende iværksættelse af programmets aktivite­
ter. Samtidig komplicerede en række institutionelle problemer, der ikke 
havde noget med de nye uafhængige stater at gøre, TAClS-holdets arbejde 
yderligere. Nogle af de større vanskeligheder nævnes nedenfor. 
2.1. En hastigt skiftende baggrund 
1991-programmerne blev opstillet for og indgået med det tidligere Sovjet­
unionen. To måneder senere blev der indgået en "Protocole d'Accord" med 12 
uafhængige stater om ændring af gennemførelsesprocedurerne for 1991-pro-
grammet og sikring af forberedelsen af 1992-programmet på bilateralt grund­
lag i samarbejde med hver af disse stater. Sammenbruddet i det tidligere 
USSR's institutionelle, retlige, sociale og økonomiske systemer skabte 
alvorlige mangler og forvirring, som det vil tage tid at rette op på. Tal­
rige USSR-institutioner, der oprindelig var udpeget som modtagere af og 
counterparts til TACIS-programmet, mistede deres betydning, standsede deres 
virke eller ophørte endog med at eksistere. Det tog tid for de nye uafhæn­
gige stater at skabe nye institutioner eller reorganisere de eksisterende 
og sikre passende personalemæssige arrangementer og bevillinger i forbin­
delse hermed. Det blev nødvendigt at omlægge det geografiske dækningsområde 
for en lang række projekter og helt at annullere andre projekter. Det var 
nødvendigt at ændre store dele af programmet og de forskellige opgavebe­
skrivelser, ligesom de nye regeringer eller modtagere skulle samtykke heri. 
Alle disse udviklingsforløb forsinkede og hæmmede i vid udstrækning færdig­
gørelsen af de forskellige projektdossiers og det dermed forbundne udbuds­
materiale. 
Som følge af denne hastigt skiftende baggrund i de nye uafhængige stater er 
der i TACIS-programmets regi fastlagt faglige bistandsforanstaltninger, der 
om nødvendigt kan tilpasses nye policy-situationer og strukturer i løbet af 
gennemførelsesfasen. Der fastlægges ikke i de faglige bistandsprogrammer 
specifikke foranstaltninger, og de er derfor forholdsvis fleksible. 
2*2. En "nul"-situation som udgangspunkt i de nye uafhængige stater 
Kommissionen har i realiteten spillet rollen som "pioner" ved at udføre det 
allerførste vestlige økonomiske arbejde i det tidligere Sovjetunionen. Den 
havde således den særdeles vanskelige opgave at lægge grunden til et helt 
nyt samarbejdsprogram. 
I hver enkelt af de nye uafhængige stater var der fra starten betydelig 
usikkerhed over for ikke alene den økonomiske og sociale reformplan, men 
også den faglige bistand i almindelighed og TACIS-programmet i særdeleshed. 
Modtagerlandene har som hovedregel været ude af stand til selv at fastlægge 
deres prioritering af reformarbejdet, medens den uafklarede institutionelle 
situation og de talrige ændringer i de nye uafhængige stater har gjort an­
svarsfordelingen og dermed beslutningstagningen træg og besværlig. Dette 
gælder også det politiske ansvars fordeling mellem det gamle USSR og de nye 
republikker og disses lokale myndigheder. En sådan baggrund gør forberedel­
sen og gennemførelsen af programmerne utrolig vanskelig og kompliceret. 
- 13 -
2.3. Fra starten afhængighed af TACIS' hovedsæde 
Kommissionens tjenestegrene havde derfor i realiteten ansvaret for næsten 
alt det forberedende arbejde under programmet. Samtidig var det nødvendigt 
at udvikle og indføre nye systemer, retningslinjer og aktionsprocedurer for 
TACIS-programmet og at uddanne nyt personale. De programforberedende akti­
viteter blev desuden hæmmet af, at EF ikke havde nogen repræsentation i de 
nye uafhængige stater (undtagen i Den Russiske Føderation), og at modta­
gerlandenes regeringer var komplet uvidende om alle trin i projektforløbet, 
herunder forberedelse af projekter eller opgavebeskrivelser, udbudsprocedu­
rer og omkostningsberegning i forbindelse med projekter. En stor del af den 
faglige bistand blev således ydet modtagerlandene i form af forberedelse af 
de faglige bistandsprogrammer. 
2.4. Inddragelse af modtagerstaterne i programmeringen/drøftelserne 
Forberedelsen og identifikationen af projekter under 1991-programmet blev i 
vid udstrækning sikret af Kommissionen støttet af erhvervsvirksomheder i 
medlemsstaterne, der sammen med lokale partnere i det daværende Sovjetunio­
nen forelagde Kommissionen projektforslag til godkendelse. Man kan derfor 
med rette hævde, at 1991-programmet i høj grad var skabt på "udbudssiden", 
da modtagerstaterne ikke i videre omfang deltog i det forberedende arbejde 
med programmet. 
I 1992-programmets regi var det tanken at forbedre dialogen mellem Kommis­
sionen og modtagerstaterne og derigennem øge disses deltagelse i drøftel­
serne om forberedelsen og identifikationen af programmerne. Indikativ- og 
handlingsprogrammerne for 1992 blev opstillet på grundlag af den dialog, 
der fandt sted mellem Kommissionen, de samme repræsentanter for den private 
sektor som dem, der havde støttet Kommissionen i programmeringsfasen på de 
forskellige koncentrationsområder, samt modtagerlandene. Som følge af tids­
pres opstod der imidlertid vanskeligheder med at gennemgå og tilpasse hand­
lingsprogrammerne for 1992 i samråd med de nye uafhængige stater i godken-
delsesfasen for 1992-programmerne. 
Dialogen med modtagerstaterne vil blive forbedret yderligere i 1993-pro-
grammets regi, eftersom alle nationale koordinationsenheder nu er fuldt 
besat med personale og virker efter hensigten. Desuden har Kommissionen 
anmodet hver modtagerstat om at udarbejde et præprogrammeringsdokument med 
forslag til målsektorer og geografisk koncentration af indikativprogram­
merne for 1993-1995. Medens det tidligere i vid udstrækning var op til 
TACIS' hovedsæde at udføre næsten alt det forberedende programarbejde, er 
det således tanken, at modtagerstaterne i fremtiden skal konsulteres med 
jævne mellemrum og i det hele taget inddrages mere aktivt. 
2.5. Udgifterne til faglig bistand og brugen af ekstern ekspert- og 
konsulentbistand 
TACIS-programmet er lejlighedsvis blevet kritiseret for, at der er for 
mange eksperter involveret i arbejdet med de nye uafhængige stater, og at 
disse arbejder i TACIS-programmets regi og tjener særdeles høje konsulent­
honorarer. 
- 14 -
Det er i TACIS-programmets regi af vital betydning, at der anvendes eksper­
ter og konsulenter fra den private og den offentlige sektor, da deres erfa­
ring i koncentrationssektorerne er en udmærket støtte for de nye uafhængige 
stater i disses reformbestræbelser. 
Det er i høj grad tanken, at der via TACIS-programmet skal stilles den 
bedste disponible ekspertise til modtagerstaternes rådighed. Med henblik 
herpå inddrager Kommissionen ikke alene private konsulentvirksomheder, men 
også offentlige administrationer og institutioner i arbejdet. De offentlige 
myndigheder er imidlertid til tider ikke i stand til at stille personale 
til rådighed, navnlig når der er tale om mere langsigtede projekter, fordi 
der også bliver lagt beslag på deres ressourcer fra anden side, f.eks. 
deres egne bilaterale bistandsprogrammer. Det er ofte lettere at få private 
konsulenter til at påtage sig den nødvendige arbejdsbyrde. 
Det kan ikke nægtes, at det er dyrt at yde faglig bistand på visse områder 
(privatisering, bankvirksomhed, finansielle tjenesteydelser, policy-råd­
givning osv.). De store omkostninger skyldes, at det nødvendigvis skal 
sikres, at bistanden er af høj kvalitet, samt at der kun står begrænset 
specialiseret personale til rådighed til at yde den faglige bistand, 
samtidig med at en række organer (IMF, EBRD, Verdensbanken) søger efter 
mere personale, ikke kun til de nye uafhængige stater, men også til PHARE-
landene og for den sags skyld lande overalt på jordkloden. 
Prisen på faglig bistand bestemmes af markedskræfterne. Kommissionen sikrer 
sig via udbud, at prisen er en afgørende faktor, når det drejer sig om at 
udvælge faglig bistand. Kommissionen forhandler videre med konsulenterne, 
før en kontrakt kan indgås. 
Uanset de ovennævnte forhold søger TACIS bestandig at finde billigere måder 
at tilvejebringe den faglige bistand på, eksempelvis ved brug af pensione­
rede eksperter og fremme af "twinning" (to-og-to-samarbejde). 
2.6. Geografisk dækningsområde og etnisk og kulturel mangfoldighed 
Alene den enorme geografiske udstrækning, som de nye uafhængige stater til­
sammen har, har naturligvis - kombineret med staternes komplekse struktur 
og hensygnende infrastrukturer - yderligere forøget de vanskeligheder, som 
TACIS-programmet står over for. Kasakhstan er i sig selv - uanset den 
beskedne befolkning på ca. 16,5 millioner - større end samtlige EF-lande 
tilsammen1 De logistiske problemer, der er forbundet med at rejse til og i 
de nye uafhængige stater, de særdeles mangelfulde kommunikationssystemer 
mellem de nye uafhængige stater og EF og problemer lige fra sprogvanske­
ligheder til stadig skiftende lokale counterparts og politisk ledelse 
bidrager altsammen til at gøre arbejdsvilkårene helt specielle og ekstremt 
besværlige. 
- 15 -
2.7. De institutionelle begrænsninger for TACIS 
TACIS-programmets egne institutionelle arrangementer har været hæmmet af 
særdeles følelige arbejdskraftbegrænsninger og dermed forbundne logistiske 
begrænsninger. TACIS-enheden blev formelt oprettet i december 1991 med et 
minimum af personale. Selv om personalet i Kommissionen er vokset siden da, 
er det samlede personale, der står til rådighed til gennemførelsen af det 
samlede TACIS-budget for 1991 og 1992 på 845 mio. ECU (870 mio. ECU minus 
en tildeling på 25 mio. ECU til de baltiske stater), stadig begrænset set 
på baggrund af de opgaver, der skal udføres (se tillige punkt 5.5.1.). 
Kommissionens organisation i tilknytning til TACIS-programmet er beskrevet 
mere detaljeret i kapitel 5 i denne rapport (Diverse, punkt 5.6.). 
2.8. Behov for tempo frem for regler og procedurer 
Ligesom det er tilfældet for alle andre programmer, der finansieres af EF, 
skal TACIS-programmet være i overensstemmelse med Kommissionens forordnin­
ger og procedurer. Disse er meget komplicerede og skaber forsinkelser. Et 
andet omfattende og tidskrævende element er koordinationen af de faglige 
bistandsaktiviteter med andre generaldirektorater for at sikre, at der 
tages hensyn til disses interesser og ekspertise i TACIS' regi. 
Som følge af den overordnede organisatoriske ramme for TACIS' virksomhed 
skal der tages hensyn til en række grundlæggende trin med tilhørende 
tidsramme som skitseret nedenfor: 
Trin 1 Forberedelse af udsendelse af programmeringshold 6 uger 
(12 lande) 
Trin 2 Programmering (12 lande) inkl. fremlæggelse for 8 uger 
medlemsstaterne 
Trin 3 Fastlæggelse af sektor- og 1andeprogrammer 6 uger 
(12 lande) 
Trin 4 Udarbejdelse af finansieringsforslag (17 for 1992) 6 uger 
Trin 5 Oversættelse af finansieringsforslag 3 uger 
Trin 6 Fremlæggelse for medlemsstaterne (med tid til 3 uger 
bedømmelse) 
Trin 7 Positiv udtalelse, godkendelse af Kommissionen 3 uger 
Trin 8 Undertegnelse af finansieringsmemorandum 2 uger 
Trin 9 Udarbejdelse af udbudsdokument (inkl. udkast til 4 uger 
opgavebeskrivelse) 
Trin 10 Modtagerens godkendelse af opgavebeskrivelse 6 uger 
Trin 11 Udarbejdelse og forsendelse af udbudsdokumenter 2 uger 
Trin 12 Udbudsperiode 6 uger 
Trin 13 Bedømmelse af bud 3 uger 
- 16 -
Trin 14 Forhandlinger om kontrakt, indgåelse, undertegnelse 2 uger 
Trin 15 Ansættelse af eksperter 6 uger 
I ALT 66 uger 
Dvs. ca. 16 måneder 
Uanset dette komplicerede projektforløb har det i et stort antal tilfælde 
inden for TACIS-programmets rammer været muligt at nedbringe det samlede 
forløbs varighed væsentligt. De påtænkte ændringer i Rådets TACIS-forord-
ning (navnlig den foreslåede ændring fra et etårigt til et treårigt pro­
grammerings for løb) ventes at give sig udslag i yderligere tidsbesparelser. 
- 17 -
3. TACIS-SEKTORPROGRAMMERNE FOR 1991 
3.1. Finansielle tjenesteydelser 
Hovedsigtet med den faglige bistand i denne sektor er at bistå med skabel­
sen af moderne finansielle tjenesteydelser, hvis eksistens er en grundbe­
standdel i enhver markedsøkonomi. Det er således en absolut betingelse for 
en vellykket overgang til markedsøkonomi på alle andre økonomiske aktivi­
tetsområder, at de fungerer effektivt. 
Det politiske og økonomiske system i det tidligere Sovjetunionen har bevir­
ket, at denne sektor nu er katastrofalt underudviklet i samtlige nye uaf­
hængige stater, og det er derfor nødvendigt med betydelig bistand. Som 
hovedregel kan de gamle strukturer ikke opretholdes. Enten skal de fuld­
stændig omstruktureres, eller også skal der oprettes nye institutioner til 
tilvejebringelse af den infrastruktur, der er påkrævet til finansielle 
transaktioner, risikodækning og evaluering af virksomhedernes aktivmasse og 
driftsresultat. Uden en sådan infrastruktur vil den udenlandske bistand til 
den makroøkonomiske politik og til stiftelsen af private virksomheder blive 
forsinket, ligesom de udenlandske investeringer stadig vil udeblive. 
De vigtigste aktivitetsområder for den faglige bistand i denne sektor under 
det faglige bistandsprogram for 1991 er følgende: 
centralbanker 
forretningsbanker 
finansielle markeder 
forsikringsvirksomhed 
regnskabsvæsen/revision. 
Disse områder er indbyrdes forbundne, når det drejer sig om at indføre de 
mest elementære finansielle tjenesteydelser for en markedsøkonomi. De 
suppleres med projekter til udbygning af skattevæsenerne, da de fleste 
traditionelle finansieringsmekanismer i modtagerstaterne er ophørt med at 
eksistere; det gælder navnlig den automatiske adgang til privat opsparing 
via sparekasser og/eller forsikringsselskaber. 
I sektoren for finansielle tjenesteydelser har Kommissionen afsat flest 
midler til projekter, der vedrører forretningsbankerne, da tilvejebrin­
gelsen af erhvervskapital udgør selve grundlaget for indførelsen af mar­
kedsmekanismer . 
Da Kommissionen planlagde sit faglige bistandsprogram for 1991, var ingen 
anden multilateral donor endnu aktiv i det tidligere Sovjetunionen. Som led 
i 1991-programmet blev der derfor iværksat en række projekter, hvis sigte 
var at skabe de bedst mulige rammebetingelser for en udbygning af de finan­
sielle tjenesteydelser, herunder generel retlig bistand samt sektor- og 
feasibility-undersøgelser. 
En række faktorer gør det umuligt at gennemføre projekterne i sektoren for 
finansielle tjenesteydelser i fremskyndet tempo. 
- 18 -
I modsætning til situationen i de fleste andre sektorer bakkes sektoren for 
finansielle tjenesteydelser ikke for nærværende op af et veletableret net 
af ministerier og (finansielle) institutioner i stil med det system, der 
findes i EF-landenes sektor for finansielle tjenesteydelser. Mange projek­
ter skal gennemføres i samarbejde med nyetablerede partnere. Der er imid­
lertid den fordel ved det, at den fremspirende finansielle sektor er en af 
de ganske få dynamiske sektorer i overgangsprocessen for de nye uafhængige 
staters økonomier. 
Koordinationen af de faglige bistandsaktiviteter med de internationale 
finansielle institutioner er også kompliceret og tidskrævende, navnlig 
koordinationen med IMF og Verdensbanken. Kommissionens engagement på dette 
nøgleområde for den økonomiske omlægning bifaldes både af de endelige 
modtagere og de internationale finansielle institutioner, idet de sidst­
nævnte har store problemer med at yde faglig bistand, enten fordi de kun 
har yderst begrænsede midler hertil, eller fordi de kun råder over låne­
midler (i modsætning til EF's midler til gavebistand). 
Et andet problem hænger sammen med, at den finansielle sektor i EF-medlems-
staterne er særdeles effektiv, og at de firmaer, der leverer rådgivning 
eller uddannelse på dette område, kræver forholdsvis høje honorarer. Dette 
kan i nogle tilfælde få forhandlingerne om kontrakter til at trække i 
langdrag. 
Til trods for de ovennævnte vanskeligheder er flere vigtige projekter i 
sektoren for finansielle tjenesteydelser ved at blive gennemført eller 
umiddelbart forestående. 
TAClS-finansieringen af en international finans- og bankskole (IFBS) i 
Moskva er det første eksempel på, at en international institution har 
reageret på de massive uddannelsesbehov i den voksende finanssektor i 
Rusland. Dette projekt, der blev indledt i januar 1993 (med bevillinger på 
7,5 mio. ECU fra TACIS-budgettet for 1991 og 2,3 mio. ECU fra EBRD), vil 
omfatte et uddannelsesprogram for op til 4 000 russiske bankfolk og under­
visere i IFBS' første driftsår. Underviserne er et stort antal europæiske 
eksperter i bankuddannelse, og det forventes, at IFBS vil begynde at give 
overskud efter 21 måneder. 
Den viden og knowhow, der opbygges under dette uddannelsesprogram, vil 
sætte IFBS i stand til at udvikle høje standarder i bank- og finanssek­
toren, og det vil derved blive muligt for de russiske banker at yde den 
service, der er nødvendig i en markedsøkonomi, og derigennem åbne for 
vestlige investeringer. 
Den faglige bistand, som ydes af EF, passer godt sammen med de typer bi­
stand, som EBRD kan yde, og samarbejdet mellem de to donorer om dette pro­
jekt har været fuldt tilfredsstillende. EF er ansvarligt for den samlede 
uddannelse inden for projektets rammer (undervisningsplaner, undervisnings­
materiale, vestlige undervisere, tilhørende udstyr osv.), medens EBRD 
forestår administrationen af projektet. EBRD spillede også en vigtig rolle 
i projektets opbygningsfase. 
I bestræbelserne for at opbygge et system for finansielle tjenesteydelser i 
Rusland, som er effektivt og i stand til at kanalisere udenlandsk og inden­
landsk investeringskapital over i de højtprioriterede sektorer, yder EF 
også bistand til stiftelsen af den russiske bank for projektfinansiering 
(RPFB) i form af ledelsesrådgivning, uddannelse og juridisk rådgivning. 
- 19 -
Sigtet med denne nye institution er at stille mellem- og langfristet kapi­
tal til rådighed og give højt kvalificeret bankrådgivning på investerings­
området, samtidig med at den skal sætte nye effektivitetsstandarder og 
udvikle god bankpraksis i Rusland. EF har afsat 7 mio. ECU til dette pro­
jekt, medens EBRD har godkendt en indskudskapital på 2,2 mio. ECU i RPFB. 
Russiske finansielle institutioner og sammenslutninger tilvejebringer 49% 
af kapitalen. 
Et andet projekt i denne sektor vedrører uddannelsesprogrammet for den 
russiske centralbank, hvor det bankpersonale, der har ansvaret for hånd­
hævelsen af de nye rammebestemmelser, uddannes i moderne bankservice. Dette 
projekt til et beløb af 1,5 mio. ECU vil blive gennemført som et pilotpro­
jekt. 
Blandt de øvrige projekter, som i øjeblikket forberedes på bankområdet, kan 
nævnes et internt uddannelsesprogram for den russiske sparekasse og forbed­
ring af det russiske skatteopkrævningssystem. 
Det er af stor betydning for overgangsprocessen, at der udvikles regnskabs-
og revisionsstandarder som led i tilvejebringelsen af den grundlæggende 
infrastruktur til den frie erhvervsudøvelse (f.eks. evaluering af selskaber 
som led i privatiseringsprocessen og fastsættelse af skatte- og afgifts­
tilsvar). Der ydes derfor via TACIS-programmet støtte til det arbejde, der 
skal udføres af Det Internationale Rådgivningsorgan til Udvikling af Regn­
skabsvæsen og Revision i Rusland (IABA), organets medlemmer er højtstående 
repræsentanter for regering, parlament og universiteter samt repræsentanter 
for seks internationale organisationer, herunder EF, Verdensbanken og OECD. 
Organet er derfor et enestående forum for koordination af alle vestlige 
donorers aktivitet. Organet har til opgave at afgive henstillinger i for­
bindelse med regnskabs- og revisionsreformen, at give undervisning i regn­
skabsvæsen og revision og at styrke regnskabsførings- og revisionsprofes-
sionen. 
Desuden iværksættes en række andre projekter for juridisk bistand på områ­
derne værdipapirmarkeder og forsikring, på forsikringsområdet vil der blive 
ydet bistand til den russiske tilsynsmyndighed for forsikringssektoren. 
Der vil blive iværksat uddannelsesprogrammer til et samlet beløb af 4,8 
mio. ECU på områderne forsikring, finansielle markeder, regnskabsføring og 
revision i Rusland og Ukraine. 
Desuden vil der via TACIS-programmet blive ydet organisatorisk støtte til 
investeringsfonden for den russiske industri. 
3.2. Uddannelse 
Uddannelse er den vigtigste måde, hvorpå der kan overføres knowhow til det 
tidligere Sovjetunionen. Det er ganske vist vigtigt, at der ydes rådgivning 
om de påkrævede ændringer, men processen bliver først til et indenlandsk 
- 20 -
anliggende, hvis der leveres uddannelse. Denne sektor er baseret på den 
forudsætning, at virksomhedslederes og embedsmænds forståelse for markeds­
mekanismerne er væsentlige for udfaldet af den økonomiske reform. 
Efter tre generationers planøkonomi og systematisk fejlbedømmelse er be­
folkningen i det tidligere Sovjetunionen dårligt psykologisk udrustet til 
at gøre sig gældende i en markedsøkonomi. Der er rigeligt med teknisk 
kunnen i det tidligere Sovjetunionen, men der er katastrofal mangel på 
muligheder for at anvende denne kunnen markedsmæssigt. 
Økonomer, statistikere, handelsskolelærere og sociologer lider under, at de 
længe har været isoleret fra deres vestlige kolleger. De fleste af dem me­
strer ikke de vigtigste koncepter og teknikker inden for moderne samfunds-
og driftsøkonomi. Virksomhedslederne har ikke den særlige kunnen, der skal 
til, for at de kan udføre deres opgaver på markedsøkonomiens betingelser, 
og har desuden ofte ingen forståelse for de vigtigste markedsmekanismer. 
Lovgiverne og de offentlige beslutningstagere, som umiddelbart har til 
opgave at sikre makroøkonomisk stabilisering, liberalisering og omlægning 
af de nye uafhængige staters indbyrdes økonomiske forbindelser, lider 
under, at de har været isoleret fra den vestlige økonomiske kultur. Endelig 
forvirrer det lønmodtagerne og den brede offentlighed, at de er vidne til 
alle klichéernes sammenbrud uden at kunne fastlægge deres fremtidige rolle 
i samfundet. 
Uddannelse på områderne ledelse og økonomi står i centrum for TACIS-pro­
grammet for uddannelsessektoren for 1991. Blandt de øvrige samarbejdsområ­
der i uddannelsessektoren kan nævnes statistik, toldvæsen, information samt 
oversættelse og terminologi. 
Hvad angår ledelsesområdet, er der foretaget udbud vedrørende samtlige de 
uddannelsesprojekter, der er nævnt i TACIS-programmet for uddannelsessek­
toren for 1991. Der er således nu påbegyndt projekter for indførelse af 
MBA- og andre uddannelsesprogrammer på ledelsesområdet. Det største uddan­
nelsesprogram under TACIS-programmet for 1991 vedrører ledelsesområdet og 
gennemføres via det samfundsøkonomiske akademi. Dette er et af flere pro­
jekter, hvor de med uddannelsen forbundne fordele formidles ved udbredelse 
af ny kunnen til en række andre institutioner i Den Russiske Føderation. 
Det økonomiske uddannelsesprogram har flere elementer, der strækker sig fra 
egentlig økonomiuddannelse til policy-rådgivning. På sidstnævnte område er 
der indført et statsligt program for policy-rådgivning med et budget på 9 
mio. ECU. Kontrakten om programmets gennemførelse er indgået med et konsor­
tium af europæiske firmaer, der arbejder under navnet "European Expertise 
Service". Til dato er der etableret to kontorer i Moskva og Kiev til sty­
ringen af dette program. De emner, der dækkes af dette program, omfatter 
generelle politiske spørgsmål såsom budgetprocedure, monopollovgivning, 
virksomheders indbyrdes mellemværender, omlægning af den statslige admini­
stration, arbejdsmarkedspolitik, makroøkonomisk reform osv. Der lægges sær­
lig vægt på de økonomiske forbindelser mellem de nye uafhængige stater, og 
et forslag om oprettelse af en mellemstatslig bank er under udarbejdelse. 
- 21 -
Ved udgangen af 1992 var der godkendt udsendelse af 18 eksperthold til et 
samlet beløb af 3,5 mio. ECU til syv af de nye uafhængige stater. 
Programmet for juridisk rådgivning, som er påbegyndt og drives i snæver 
samordning med regeringsrådgivningsprogrammet, er meget mindre, men har 
nogenlunde samme approach. Der er afsat 300 000 ECU fra 1991-budgettet til 
programmet for juridisk rådgivning med henblik på at bistå de nye uafhængi­
ge stater med at oprette en omfattende retlig infrastruktur. Sigtet er at 
oprette et retligt system, der opmuntrer iværksættere til at tage nye ini­
tiativer og øger investorernes tillid. Inden for rammerne af dette program 
er der oprettet en fælles Task Force for Retlig Reform i de Uafhængige 
stater med deltagelse af eksperter fra Rusland, Ukraine, Hviderusland og 
Kasakhstan samt fra Vesteuropa. Desuden har medlemmmerne af nævnte Task 
Force besøgt Armenien, Georgien, Kirgistan, Turkmenistan og Usbekistan. Den 
udarbejdede en rapport om hovedsigtet med det juridiske reformprogram, og 
denne blev fremlagt på Kiev-konferencen om "Samarbejde mellem EF og SNG-
landene om opbygning af et markedsøkonomisk retssystem". Det anbefales i 
rapporten at udvikle et strategisk EF-program, som skal bistå de uafhængige 
stater med at systematisere deres lovgivning med henblik på at skabe større 
ensartethed, udarbejde den vigtigste markedsøkonomiske lovgivning, udvikle 
uddannelsesprogrammer for sagførere og indføre strukturer for lovgivningens 
gennemførelse eller forbedre sådanne eksisterende strukturer. Efter planen 
vil der under det regionale TACIS-program for 1992 blive videreført en 
række aktiviteter på områderne juridisk rådgivning og regeringsrådgivning, 
og der er afsat i alt 2 mio. ECU alene til juridisk rådgivning. 
Den statistiske uddannelse er også af vital betydning for de nye uafhængige 
stater. Der er i alt afsat 8 mio. ECU fra 1991-budgettet til dette område, 
og halvdelen heraf skal anvendes til faglig bistand til det nationale 
statistiske kontor, medens den anden halvdel går til selve uddannelsen. 
Toldsektoren er sat alvorligt tilbage, hvad angår faglig bistand, idet 
parametrene for situationen på dette område er blevet ændret fundamentalt, 
siden programmet blev udformet, hvilket skete før Sovjetunionens opløsning. 
Hvor opgaverne tidligere omfattede uddannelse af personale til at forvalte 
en fælles ydre grænse, er problemet nu at tilfredsstille de krav, der 
knytter sig til oprettelsen af indre grænser. 
På sproguddannelsesområdet har det også været nødvendigt med en vis omlæg­
ning. Medens programmet fra starten tog sigte på at tilfredsstille regerin­
gens behov for forholdsvis sofistikeret støtte såsom udarbejdelse af speci­
alordbøger og udvikling af edb-oversættelse, er det nu klart, at højeste 
prioritet er funktionel sproguddannelse til embedsmænd og andre, der er 
involveret i forvaltningen af TACIS-programmet. Der er nu som led i TACIS-
programmet påbegyndt sproguddannelsesprogrammer i EF's medlemsstater for 
statsborgere i de nye uafhængige stater. 
Bistandsprogrammet for arbejdsformidlingerne er særlig bemærkelsesværdigt. 
I en situation, hvor arbejdsløsheden truer med at vokse kraftigt, skal 
arbejdsformidlingerne være uddannet til at tage sig af de problemer, der 
opstår, når gamle industrier bryder sammen. Dette program, der blev påbe-
- 22 -
gyndt under TACIS-programmet for 1991 og efter planen vil blive videreført 
under 1992-programmet, tager sigte på at løse nogle af disse problemer. 
3.3. Distribution af levnedsmidler 
Under TACIS-programmet for 1991 koncentreres aktiviteterne i levnedsmiddel­
sektoren på distribution af levnedsmidler. Der ydes både bistand til de 
offentlige myndigheder og til den nye private sektor i de nye uafhængige 
stater med henblik på at nedbringe tabene af letfordærvelige levnedsmidler 
efter høsten og opbygge et effektivt distributionssystem for levnedsmidler. 
Som følge af mangel på fysisk og styringsmæssig infrastruktur er store tab 
af levnedsmidler et almindeligt forekommende fænomen på alle trin i distri­
butionskæden fra bedrift til forbruger. "Kommandoøkonomiens" nylige sammen­
brud bidrager til at øge mangelen på levnedsmidler i byerne, da privatise­
ringen og den frie markedsøkonomi stadig befinder sig på et tidligt udvik­
lingsstade. 
sigtet med TACIS-programmet for 1991 er at løse problemer vedrørende let­
fordærvelige varer, for hvis vedkommende der registreres betydelige tab, og 
som er varer af fundamental betydning: frugt og grøntsager, kød samt 
mejeri- og bageriprodukter. For at overvinde flaskehalse er det nødvendigt 
at dække alle led i forsyningskæden. Der lægges særlig vægt på overgangen 
til et system baseret på markedskræfternes frie spil og privat erhvervsud­
øvelse. Strategien giver således programmet to dimensioner: de øjeblikke­
lige behov skal dækkes, samtidig med at opbygningen af en passende ramme 
for den mere langsigtede indsats fremmes. Programmet omfatter en række 
aktiviteter, hvis sigte er at udbrede kendskabet til de erfaringer, der er 
indhøstet som led i pilotprojekter. 
1991-programmet dækker en række projekter i flere stater, fra Minsk til 
Alma Ata og fra Murmansk til Tbilisi. Der er dog tale om en klar koncentra­
tion på problemerne i de store byer, navnlig Moskva og St. Petersborg. 
Der blev tilsammen udvalgt 69 projekter i distributionssektoren for lev­
nedsmidler under 1991-programmet. Dette er det største antal projekter, der 
er valgt i en enkelt sektor. Blandt disse projekter er der i 17 tilfælde 
indgået underhåndskontrakter. Der skal således foretages udbud vedrørende 
sammenlagt 52 projekter. Dette forholdsvis store antal projekter har gjort 
udarbejdelsen af udbudsbetingelser og forberedelsen af udbud meget tidskræ­
vende . 
Projektgennemførelsen skrider dog forholdsvis hurtigt frem i denne sektor, 
idet der til dato allerede er påbegyndt 22 projekter. Ud af det samlede 
antal underhåndskontrakter på 17 er 14 undertegnet, og af disse er tre 
projekter afsluttet, ud af de 52 kontrakter på grundlag af begrænset udbud 
er 34 indgået. Gennemførelsen af de fleste af disse er indledt. 
Man er i øjeblikket ved at forberede et projekt til forbedring af forsøgs-
bruget og opbygning af praktiske kurser i Slavyanskoye ved Kaliningrad i 
- 23 -
Rusland. Sigtet med projektet er at forbedre den grundlæggende kunnen på 
landbrugsområdet, fra starten med koncentration på praktisk uddannelse og 
håndværksmæssig kunnen, og der er afsat 1 mio. ECU dertil. 
Et andet projekt til et beløb af 1,7 mio. ECU fokuserer på kød, mælk, 
ferske varer og bagerivarer i Vologda, da de nuværende produktions- og 
distributionssystemer ikke dækker forbrugernes behov i dette område, der 
ligger nord for Moskva. Hovedsigtet er at konsolidere den eksisterende 
forsyning med og distribution af levnedsmidler, kortlægge de største pro­
blemer i fødevarekæden og søge at overvinde dem, gøre en større indsats på 
uddannelsesområdet og endelig foretage en undersøgelse af sektoren som 
helhed. 
En analyse af det nuværende forarbejdnings- og distributionsniveau for 
levnedsmidler og foder i Odessa-regionen viser klart, at der findes en 
række problemer på bedrifterne. Inden for TACIS-programmets rammer fore­
tages der en feasibility-undersøgelse vedrørende privatisering af sovk-
hoser. 
Et lignende privatiseringsprojekt er ved at blive gennemført i Tashkent. 
Der er afsat 0,7 mio. ECU dertil, og hovedsigtet med det er at undersøge, 
hvorledes produktions- og distributionssystemerne lige fra sovkhoserne via 
engros- og detailhandelen til de endelige forbrugere bedst kan privatise­
res, navnlig inden for mejeriprodukter og ferske varer. 
- 24 -
3.4. Transport 
Transportsektoren i de nye uafhængige stater er både kendetegnet af alvor­
lig mangel på effektiv teknisk kapacitet og meget store institutionelle 
problemer. Disse problemer bevirker tilsammen, at processen med omformning 
af transportsektoren og de uafhængige staters økonomi til et mere markeds­
orienteret system foregår meget langsomt. Det tidligere system var meget 
stærkt centraliseret. Koordinationen af aktiviteterne i transportsektorens 
forskellige delsektorer foregik forholdsvis effektivt, dog ikke efter 
vesteuropæisk standard. I den nuværende situation, hvor transportsektoren 
til dels er decentraliseret og forventes at bevæge sig hen imod en mere 
markedsorienteret drift, træder en række store svagheder ved det centralt 
dirigerede og udbudsstyrede system tydeligt frem. Uden planøkonomisk drift 
er der ingen koordination af aktiviteterne, hvorfor transportsystemet 
"bryder sammen". Forsendelser går således tabt eller forsinkes under trans­
porten fra afsender til endelig modtager. 
Det tilstræbes via TACIS-programmet at gøre det muligt for transportvirk­
somhederne i de nye uafhængige stater at gøre mere effektiv brug af den 
eksisterende transportkapacitet. Programmet tager derfor først og fremmest 
sigte på at fjerne flaskehalse i transportsystemet, fremme den såkaldte 
multimodale (kombinerede) transport, oprette markedsorienterede transport­
virksomheder eller omstrukturere eksisterende virksomheder hertil og for­
bedre sikkerhedsstandarderne, herunder forbedre vedligeholdelsesmulighe-
derne. 
Desuden ydes der støtte til aktiviteter, der bidrager til at kortlægge de 
fremtidige behov for transportinfrastruktur. 
Foranstaltninger, der sandsynligvis vil opmuntre offentlige og private 
organisationer i Fællesskabet til at finansiere yderligere foranstaltnin­
ger, prioriteres højt. 
På begæring af lokale myndigheder i en række af de nye uafhængige stater er 
en række mindre projekter, som oprindelig blev fastlagt i transportsektoren 
under 1991-programmet, blevet erstattet af større projekter, der er mere 
velegnede på baggrund af den igangværende udvikling i de uafhængige stater. 
Der er f.eks. tale om undersøgelser med henblik på udbygning af landevejs­
transporten i forbindelse med et mere integreret transportsystem og 
multimodal transport. 
Desuden er en række projekter blevet omlagt, således at der i højere grad 
fokuseres på kontrolaktiviteter i forbindelse med flytrafik og flysikkerhed 
(bistand til Aeroflot og til lufthavnene). 
Alle faglige bistandskontrakter vedrørende 1991-programmet i transportsek­
toren er nu undertegnet, og gennemførelsen heraf er indledt for 90%'s ved­
kommende (70% er allerede godt i gang). 
Der er i øjeblikket et omfattende uddannelsesprojekt i gang inden for ved­
ligeholdelse af jernbaner i de nye uafhængige stater, sigtet med dette 
projekt til et beløb af 2,85 mio. ECU er at overføre knowhow og udveksle 
erfaringer på området styring af vedligeholdelsen af jernbanelinjer. 
Et andet jernbaneprojekt til et beløb af 0,3 mio. ECU vedrører etableringen 
af den fremtidige jernbanetransportkorridor. Projektets hovedbestanddele er 
en kortlægning af den nuværende situation på transportområdet, udsigterne 
- 25 -
for alle transportformer, forslag til genopretning samt rådgivning vedrø­
rende overgangen fra den nuværende situation til de anbefalede løsninger. 
Der er også omfattende projekter i gang i havnene i St. Petersborg og 
Odessa. Der er tale om faglig bistand til rationalisering og datamatisering 
af vedligeholdelsesaktiviteterne i havnene, en feasibility-undersøgelse 
vedrørende udvikling og genoprettelse af oliefaciliteter, en evaluering af 
korntransport og havneelevatorlogistik samt uddannelse. De med projekterne 
forbundne udgifter er på henholdsvis 4,3 og 5,4 mio. ECU. Disse projekter 
vil blive videreført under 1992- og 1993-programmerne (se punkt 4.4.2. 
nedenfor). 
3.5. Energi 
Inden Sovjetunionen blev opløst, var det en af verdens største producenter 
af energi. Denne sektor står dog over for en række meget alvorlige pro­
blemer. Siden Tjernobyl-ulykken har der været sat spørgsmålstegn ved de 
sovjetisk byggede reaktorers sikkerhed, og der udspinder sig en intens 
debat om kernekraftens fremtidige rolle. Rundt regnet en tredjedel af den 
samlede energi, der produceres i de nye uafhængige stater, går tabt. Desu­
den er olieproduktionen for nedadgående, og de energirelaterede miljøpro­
blemer er voksende. 
Produktion, overførsel og udnyttelse af energi foregår aldeles ineffektivt. 
Dette skyldes især, at de fleste økonomisk tilgængelige ressourcer af fos­
silt brændsel er opbrugt, og at der anvendes forældet udstyr og teknologi. 
Det er derfor afgørende for opbygningen af en markedsøkonomi, at energi­
sektoren reformeres og moderniseres. Energiprogrammet for 1991 fokuserer på 
forbedret energibesparelse og en række aktiviteter på elektricitets-, olie-
og gasområderne. 
På energibesparelsesområdet er der afsat 10 mio. ECU til en udbygning af 
fire energicentre, der er oprettet under EF/THERMIE-programmet, og som 
udgør kernen i den fremtidige etablering af et net af sådanne centre i alle 
de nye uafhængige stater. Der vil blive oprettet sådanne centre i Moskva, 
St. Petersborg, Minsk og Kiev, og de vil få til opgave at sikre en sammen­
hængende indsats på energibesparelsesområdet, navnlig ved at forbedre 
effektiviteten i de nye uafhængige staters energisystemer og fremme over­
førslen af europæisk energiteknologi. 
Udbudsproceduren er nu afsluttet for disse fire energicentres vedkommende, 
og arbejdet "på stedet" vil blive indledt i marts 1993. 
Der vil desuden blive afsat 10 mio. ECU til demonstrationsprojekter inden 
for energibesparelse på både industri- og kommunalplan. Der vil blive 
foretaget energiundersøgelser vedrørende produktionsprocesserne i udvalgte 
sværindustrier (f.eks. stål-, cement- og aluminiumindustrien). På kommunalt 
plan vil projekterne vedrøre opvarmning i byer. De fleste kontrakter i 
forbindelse med disse projekter blev indgået inden udgangen af 1992. 
- 26 -
Der er afsat 17 mio. ECU til foranstaltninger på hvert af områderne olie, 
gas og elektricitet. Der er tale om en række projekter, hvis formål er at 
bistå med reorganiseringen og omstruktureringen af organisationer og virk­
somheder inden for en markedsorienteret ramme. Andre projekter tager sigte 
på at forbedre olie- og gasproduktionen, bl.a. i Tyumen-regionen, og udnyt­
telsen af overføringsnettet for gas. Desuden omfatter programmet projekter 
for modernisering og finindstilling af kraftvarmeværker og forbedring af 
elnettet, herunder oprettelse af forbindelser med det europæiske system. 
Størstedelen af energibevillingerne for 1991 er afsat til projekter, for 
hvis vedkommende der skal anvendes udbudsprocedurer (38 udbud til et beløb 
af 40 mio. ECU). Til dato er 36 af disse udbud afsluttet og bedømt, og der 
er undertegnet 33 kontrakter. Resten af energibevillingerne er afsat til 
projekter, for hvis vedkommende der er indgået underhåndskontrakter. 
3.6. Nuklear sikkerhed 
Den største enkeltpost i det faglige bistandsprogram i energisektoren for 
1991 ligger på området nuklear sikkerhed, hvortil der er afsat 54,5 mio. 
ECU til finansiering af 35 projekter. Hovedsigtet med 1991-programmet for 
nuklear sikkerhed er at analysere de sovjetiske kernekraftanlæg og de der­
med forbundne aktiviteter og forbedre sikkerhedsstandarderne mest muligt. 
Programmet vil derfor også omfatte uddannelsesprogrammer, ligesom for-
skriftsmyndighedernes beføjelser vil blive udvidet. Programmet er udarbej­
det i nært samarbejde med myndighederne i de nye uafhængige stater. Desuden 
er arbejdet samordnet med PHARE's program for nuklear sikkerhed, som alle­
rede er i gang. 
Der er afsat 40 mio. ECU til et sæt bydende nødvendige undersøgelser til 
bestemmelse af de sikkerhedsmæssige karakteristika ved alle kernereaktor­
typer i de nye uafhængige stater og 14,5 mio. ECU til de institutioner, som 
har til opgave at inspicere kernekraftanlæg og udstede bevilling til drif­
ten heraf. 
De fleste af de projekter, der indgår i programmet, er generiske. Undersø­
gelserne dækker sikkerhedsmæssige spørgsmål, der er typiske for særlige 
reaktorformer, og er derfor ikke anlægsspecifikke. Når der er valgt en 
generisk fremgangsmåde, skyldes dette bl.a., at reaktorparken består af 
ganske få grundlæggende reaktorformer, nemlig WWER (trykvandsreaktor) og 
RMBK (grafitmodereret letvandsreaktor). Et reaktorspecifikt arbejde ville 
have gjort arbejdsbyrden urimeligt stor og ført til uacceptabelt store 
udgifter. 
Ved udgangen af 1992 var 6 projekter til et samlet beløb af 7 mio. ECU 
omtrent afsluttet. Denne projektpakke omfatter overvejende uddannelses-
tiltag for kernekraftværkernes personale. 
To projekter vedrørende sikkerhedsvurdering af RBMK for sikkerhedsmyndig­
hederne (4 mio. ECU) og sikkerhedsvurdering af WER 213 og WER 1000 
(1 mio. ECU) er også i gang. 
- 27 -
Desuden er et projekt vedrørende uddannelse i inspektion af beholdere 
(0,3 mio. ECU) i gang. 
Hvad angår de projekter, der direkte tager sigte på at forbedre de russiske 
og de ukrainske sikkerhedsmyndigheders effektivitet, har der været regi­
streret betydelige forsinkelser som følge af de komplicerede forhandlinger 
med de russiske myndigheder, navnlig angående det udstyr, der skal leveres. 
Der er dog blevet foretaget sonderende rejser til Rusland og Ukraine med 
henblik på en snarlig påbegyndelse af projektet "overførsel af vestlige 
metoder til de russiske og de ukrainske sikkerhedsmyndigheder" (1,5 mio. 
ECU). 
Inden for rammerne af denne "ikke-industrielle" projektpakke mangler der at 
blive indgået kontrakter vedrørende yderligere to projekter til et samlet 
beløb af 5 mio. ECU. Det ene af projekterne tager sigte på at forbedre 
sikkerhedsmyndighedernes effektivitet (3,2 mio. ECU), og det andet har til 
formål at forbedre informationsformidlingen til offentligheden (2,9 mio. 
ECU) . Man er i øjeblikket i færd med at finpudse disse projekter, og kon­
trakterne i forbindelse dermed ventes at blive indgået i slutningen af 
august. 
Udbuddene vedrørende alle de resterende 23 projekter (dvs. den "industriel­
le" del af 1991-programmet for nuklear sikkerhed) med et samlet budget på 
36,6 mio. ECU vil snart blive iværksat. Disse aktiviteters formål og ind­
hold er meget snævert forbundne med hinanden. Det blev derfor besluttet at 
gruppere projekterne efter særlige fælles karakteristika. En sådan gruppe 
omfatter eksempelvis sikkerhedsundersøgelser vedrørende WER 23O-reaktorens 
primære kredsløb. Udbudsmetoden er tilpasset herefter, og det faktiske 
udbud vil derfor kun komme til at omfatte et begrænset antal grupperede 
projekter. I stedet for 23 separate udbud forventes der nu at blive tale om 
mindre end ti. Kommissionens tjenestegrene vil f.eks. foretage ét udbud for 
alle de forbundne projekter vedrørende det primære kredsløb. 
Beslutningen om at vælge denne fremgangsmåde førte til nogen forsinkelse, 
fordi det var nødvendigt at afvente færdiggørelsen af opgavebeskrivelserne 
for alle de resterende projekter. Det forventes dog, at dette tidstab kan 
indhentes, fordi denne teknik vil gøre det lettere for de selskaber, som 
opfordres til at indgive bud, at udarbejde sammenhængende forslag, der 
dækker alle de vigtigste grænseflader på visse sikkerhedsområder. Desuden 
vil den gøre det muligt at effektivisere bestemmelserne om og fremgangs­
måderne for udbudsevaluering. Begge de nævnte faktorer vil sætte øget skub 
i projektgennemførelsen. 
Sideløbende med Kommissionens rent operationelle arbejde på området faglig 
bistand inden for nuklear sikkerhed deltog TACIS - og spillede en førende 
rolle - i den øvrige internationale institutionelle udvikling. Efter ulyk­
ken på kernekraftanlægget i St. Petersborg i begyndelsen af foråret 1992 
blev hovedvægten lagt på nødvendigheden af at samordne den internationale 
indsats for at løse de presserende sikkerhedsproblemer, der knytter sig til 
den fortsatte drift af en række reaktorformer, som anses for at være særlig 
farlige. Det var i stadig højere grad den almindelige opfattelse, at koor­
dinationen var ringe, og at der manglede information, hvilket gav sig ud­
slag i overlapninger i anvendelsen af de knappe økonomiske og menneskelige 
ressourcer. Da spørgsmålet om den nukleare sikkerhed i det tidligere Sov­
jetunionen blev sat på dagsordenen for G7-mødet i juli i MUnchen, blev 
dette startskuddet til en kollektiv international indsats for at iværksætte 
passende samordnede afhjælpende foranstaltninger. I det påfølgende G7-kom-
- 28 -
muniké sammenfattedes og skitseredes hovedpunkterne i de foranstaltninger, 
der tog sigte på at føre en række kort- og mellemfristede målsætninger ud i 
livet. 
På grundlag af disse henstillinger blev den eksisterende G24-samordningsme-
kanisme for nuklear sikkerhed udvidet til også at omfatte de relevante nye 
stater i det tidligere Sovjetunionen, sidst på sommeren 1992 indkaldte 
Kommissionen således til en række opfølgningsmøder i G24, og der blev 
nedsat arbejdsgrupper til at forbedre informationsudvekslingen vedrørende 
den igangværende multilaterale og bilaterale bistand. G24-sekretariatet 
forstærkede således indsatsen for at ajourføre en allerede eksisterende 
database for faglige bistandsprogrammer for at gøre det muligt for dono­
rerne at give mere detaljerede oplysninger om deres initiativer. TACIS 
leverede omfattende information til G24's fremspirende database. Det Inter­
nationale Atomenergiagentur blev anmodet om at bistå G24 med teknisk råd­
givning om databasen og andre sikkerhedsspørgsmål vedrørende det tidligere 
Sovjetunionens kerneteknologi. 
- 29 -
4. TACIS-SEKTORPROGRAMMERNE FOR 1992 
4.1. Støtte til virksomheder 
4.1.1. Finansielle tjenesteydelser 
Under det faglige bistandsprogram for 1992 har Kommissionen koncentreret 
sin støtte i denne sektor på nogle få konkrete foranstaltninger, men udvi­
det dækningsområdet, så det nu omfatter de fleste nye uafhængige stater: 
uddannelsesforanstaltninger med varig virkning (de vigtigste uddannel­
sescentre på det finansielle område ligger i Kiev, Minsk, St. Peters­
borg, Tyumen, Alma Ata, Tashkent, Yerevan, Baku og Tbilisi) 
omstrukturering af de vigtigste individuelle finansielle institutioner 
(herunder centralbanker) 
bistand til (eller stiftelse af) nye finansielle institutioner, der har 
karakter af pilotprojekter. 
De problemer, som det haster mest med at få løst i flere af delkomponen­
terne, er følgende: 
betalinger og clearing 
de finansielle tjenesteydelsers rolle i processen med privatisering og 
fremme af små og mellemstore virksomheder 
kontorautomatisering. 
Brugen af langtidseksperter (også ekspertansættelser på mellemlang sigt), 
herunder i nogle tilfælde udenlandsk ledelse, vil blive øget. Samtidig er 
Kommissionen i færd med at forberede bistandsfaciliteter, der fremmer 
mulighederne for at inddrage erfarne embedsmænd fra EF's medlemsstater 
(navnlig inden for skatteforhold). Den nødvendige operationelle fleksibi­
litet vil blive sikret ved hjælp af organisatorisk støtte fra private 
virksomheder. 
Antallet af små projekter baseret på individuelle kontrakter vil i vid 
udstærkning blive erstattet af større "pakkeprojekter", der grupperer flere 
beslægtede foranstaltninger. Indførelse af fleksible konkrete bistandsin-
strumenter vil blive prioriteret højt. 
4.1.2. Privatisering 
Der vil under TACIS-programmet for 1992 blive iværksat et fagligt bistands­
program på området privatisering og omstrukturering af virksomheder. Dette 
program stemmer overens med den prioritering, som myndighederne i de nye 
uafhængige stater har foretaget, sigtet med programmet er at støtte proces­
sen for privatisering og omstrukturering af virksomhederne i modtagerlande­
ne. Der er afsat ca. 30 mio. ECU til dette program, der er det mest omfat­
tende privatiseringsprogram, som gennemføres i de nye uafhængige stater. EF 
er faktisk den første institution - og i nogle lande i Centralasien og 
Kaukasien den eneste institution - der har iværksat et privatiseringspro­
gram i de nye uafhængige stater. 
- 30 -
Under privatiseringsprogrammet vil der navnlig blive ydet faglig bistand 
til to typer organer: 
offentlige institutioner (f.eks. ministerier, statsejendomsudvalg, 
statsejendomsfonde osv.), der har til opgave at fastlægge og gennemføre 
politikken på privatiseringsområdet, vil modtage støtte til udarbej­
delse af privatiseringsstrategier (masseprivatiseringsprogram, ordning 
med medejendomsretsbeviser osv.), oprettelse af en hensigtsmæssig 
policy-struktur for programmet (f.eks. fastlæggelse af en retlig ramme, 
planlægning af pilotprojekter osv.) og fastlæggelse af sektorer for 
pilotprojekter (sektorundersøgelser, fastsættelse af udvælgelseskri­
terier osv. ) 
sektorer og selskaber, der privatiseres, vil blive underrettet om de 
privatiseringsprocedurer, der fastlægges af myndighederne. Desuden vil 
der blive ydet bistand til kortlægning af de vigtigste problemer, som 
selskaberne kommer ud for under privatiseringen, og der vil blive ydet 
støtte til disse selskabers bestræbelser for privatisering og omstruk­
turering (udarbejdelse af erhvervsstrategier, identifikation af uden­
landske erhvervspartnere osv.). 
Privatiseringsprogrammet for de nye uafhængige stater er opstillet i et 
dobbelt perspektiv. Dels er det en foranstaltning, der er fastlagt i TACIS-
programmets eget regi, dels er det et samarbejdsprogram, i hvis finansie­
ring EF/EBRD's såkaldte "Multidisciplinary Fund" (Bangkok-faciliteten) 
deltager. 
Foranstaltningerne i de centralasiatiske og kaukasiske stater vil blive 
koncentreret på fastlæggelse af privatiseringspolitikker. Der er allerede 
nedsat statsejendomsudvalg med henblik herpå i de fleste af disse lande. I 
Rusland, Ukraine og Hviderusland vil den faglige bistand i højere grad 
blive koncentreret på erhvervsvirksomhederne ved hjælp af sektorforanstalt­
ninger (f.eks. træindustrien i Rusland, hotelbranchen i St. Petersborg 
osv.) eller støtte under forhandlingerne mellem de nye uafhængige stater og 
udenlandske partnere, idet disse forhandlinger spiller en vigtig rolle for 
selskabernes privatiseringsproces. 
De foranstaltninger, der skal finansieres via EF/EBRD's "Multidisciplinary 
Fund", fokuserer udelukkende på Den Russiske Føderation og Ukraine. Sigtet 
er at yde støtte til de myndigheder, som er beskæftiget med privatiserin­
gen. I Rusland vil et konsortium af eksperter bistå statsejendomsudvalget 
med gennemførelsen af "masseprivatiseringsprogrammet". Man er ved at 
forberede et tilsvarende program i Ukraine, hvor der vil blive ydet støtte 
til den ukrainske ejendomsfonds fastlæggelse af en privatiseringspolitik. 
For begge landes vedkommende ønsker EF og EBRD at gennemføre pilotprojek­
ter. Der vil blive anvendt omkring 10 mio. ECU til dette program i begge 
lande tilsammen. 
4.1.3. Små og mellemstore virksomheder 
Betydningen af at udvikle en stærk sektor af små og mellemstore virksomhe­
der må ikke undervurderes, således som det også fremgår af den betydning, 
denne sektor har for BNI og beskæftigelsen i Vesteuropa. Man kan ikke fore­
stille sig en økonomisk reform i de nye uafhængige stater uden en fremspi­
rende sektor af små og mellemstore virksomheder. 
- 31 -
Der er derfor under TACIS-programmet for 1992 fastlagt et fagligt bistands­
program til støtte for udviklingen af små og mellemstore virksomheder og 
tilsammen afsat omkring 17 mio. ECU dertil. 
Under 1992-programmet vil der blive oprettet syv udviklingsagenturer for 
små og mellemstore virksomheder. Målsætningerne for disse agenturer omfat­
ter fremme af sektoren for små og mellemstore virksomheder i almindelighed, 
rådgivning til nye iværksættere om, hvorledes en erhvervsvirksomhed skal 
etableres, uddannelse, opbygning af en database om relevante økonomiske, 
retlige og andre oplysninger vedrørende byen eller regionen osv. 
Desuden vil der blive oprettet ni erhvervskommunikationscentre, hvis vig­
tigste opgaver vil omfatte opbygning af en database for lokale firmaers 
profiler, en funktion som lokalt kontaktcentrum for internationale infor­
mationsnet vedrørende små og mellemstore virksomheder osv. 
Desuden vil der bliver oprettet ni erhvervskommunikationscentre, hvis vig­
tigste opgaver vil omfatte opbygning af en database for lokale firmaers 
profiler, en funktion som lokalt kontaktcentrum for internationale informa­
tionsnet vedrørende små og mellemstore virksomheder osv. 
Desuden vil der - sommetider kombineret med et udviklingsagentur for små og 
mellemstore virksomheder eller et erhvervskommunikationscenter - blive ydet 
forskellige former for rådgivning varierende fra specifik rådgivning til 
regeringerne til udbygning af uddannelsesfaciliteterne. 
Ud over de forskellige nationale programmer i de nye uafhængige stater er 
der i det regionale program planlagt forskellige aktiviteter til støtte for 
små og mellemstore virksomheder. Disse aktiviteter vil blive koordineret 
nøje med de nationale aktiviteter og være indbyrdes forstærkende. 
En samordning med andre - både nationale og internationale - donororganisa­
tioners programmer på området fremme af små og mellemstore virksomheder vil 
aktivt blive tilstræbt og stimuleret. Hovedsigtet vil være en pragmatisk 
approach, som dækker hele det brede spektrum af virksomheder, der findes i 
Europa. 
4.1.4. Omstilling 
Under TACIS-programmet for 1992 vil der blive ydet faglig bistand til om­
stilling af de forsvarsrelaterede industrier i de nye uafhængige stater. 
Der vil blive ydet denne form for bistand til St. Petersborg, Moskva, 
Samara, Ukraine og Hviderusland. 
Under programidentifikationsrejserne fastlagde eksperterne fra EF i samar­
bejde med modtagerlandenes regionale myndigheder, hvilke foranstaltninger 
der skal finansieres på området militær omstilling, på grundlag af følgende 
kriterier: sandsynligheden for, at der opnås konkrete resultater, fordelene 
for landet eller regionen, uddannelsespersonalets motivation og projektets 
karakter af pilotprojekt. 
Der er udvalgt 15 projekter i denne sektor, og der er afsat i alt 14,6 mio. 
ECU dertil fra TACIS-budgettet for 1992. Nogle af disse projekter vil blive 
behandlet som en helhed for at sikre, at udbudsproceduren kommer til at 
omfatte større projekter. 
- 32 -
Der skal finansieres tre typer foranstaltninger: 
rådgivning (til lokale myndigheder og fabrikker, der ønsker at omstille 
produktionen) 
bedre kortlægning af et givet marked (f.eks. landbrug eller medicinsk 
udstyr) 
gennemførelse af specifikke industriprojekter på fabriksplan. 
De sidstnævnte to typer foranstaltninger er prioriteret højest, og 2/3 af 
midlerne til omstilling er afsat dertil. 
4.2. Udvikling af menneskelige ressourcer 
1992-programmet til udvikling af menneskelige ressourcer optræder i natur­
lig forlængelse af det tilsvarende program for 1991. Programmets struktur 
er dog tilpasset, således at hovedvægten nu ligger på uddannelse i reform 
af statsforvaltningen. 
Siden Sovjetunionen blev opløst, er behovet for uddannelse inden for stats­
forvaltningen vokset kraftigt. I næsten alle programmer vil der således 
blive lagt særlig vægt på uddannelse af embedsmænd i, hvordan en markeds­
økonomi skal forvaltes. I en planøkonomi kan man sige, at så godt som alle 
arbejdere på den ene eller den anden måde er en del af den offentlige 
administration. Den nye situation, hvor en mindre offentlig forvaltning 
betjener en meget større privat sektor, er fuldstændig ny for mange 
embedsmænd. 
Under TACIS' 1992-program for menneskelige ressourcer planlægges der små 
pilotprogrammer for Moskva-regionen angående den fremspirende private sek­
tor samt uddannelse af fagforeningsfolk for at sætte dem i stand til at 
udføre deres nye opgaver. 
Et andet vigtigt initiativ vil være uddannelse af officerer i den russiske 
hær for at lette deres integrering som lønmodtagere i den private sektor. 
Sigtet med programmet er at etablere et net af uddannelsescentre, hvor 
officerer og administrativt personale fra allerede omstillede tidligere 
forsvarsrelaterede industrier skal modtage undervisning i generelle prin­
cipper for vestlig forvaltning og "funktionsstyring". Efter planen vil der 
ved afslutningen af dette treårige program være rundt regnet 10 uddannel­
sescentre i gang med en samlet elevmasse på ca. 10 000 tidligere officerer. 
Programmet vil blive koncentreret på udbygning af omskolingsprogrammets 
institutionelle ramme, udvikling af undervisningsplaner og uddannelse af 
lærere og administratorer fra allerede omstillede forsvarsrelaterede 
industrier. Udgifterne til dette uddannelsesprogram er anslået til 14 mio. 
ECU. 
Selv om medicinsk bistand ikke er med blandt de aktiviteter, der er dækket 
af TACIS-programmet, anses en tilpasning af sundhedssystemet til markeds­
økonomien for at være af central betydning for befolkningens velbefindende 
og særdeles vigtig for reformprocessen. Der vil derfor efter planen under 
TACIS-programmet for 1992 blive gjort en særlig indsats på områderne reform 
- 33 -
af sundhedsforvaltningen, til dels ved fremme af partnerskaber, rådgivning 
om velfærdssamfundet og forvaltning af forsikringsordninger. 
4.3. Fremstilling og distribution af levnedsmidler 
Der vil under TACIS-programmet for 1992 blive ydet støtte til foranstalt­
ninger på området fremstilling og distribution af levnedsmidler på to 
niveauer, nemlig dels institutionel reform og policy-reform, dels program­
mer inden for landbrugsproduktion, næringsmiddelindustri, oplagring, trans­
port samt engros- og detailhandel. Programmet vil omfatte den samlede føde­
varekæde. Med udgangspunkt i 1991-programmet for distribution af levneds­
midler vil den faglige bistand således blive ydet i følgende sektorer: 
fremstilling af foder 
rationalisering af principperne for fodring 
- forbedring af dyrkningen af kartofler 
- forbedring af tilførslerne af basisfødevarer, navnlig kartofler, til 
den endelige forbruger. 
På bedriftsplan vil det være afgørende for ændringerne, hvorledes privati­
serings loven anvendes. Der vil således inden for programmets rammer blive 
set på mulighederne for at skabe nye forbindelser mellem virksomhederne, 
f.eks. i form af dyrkning på kontrakt eller ordninger baseret på central­
enheder eller forbundne småbrug. Det vil blive overvejet at bistå landbru­
gerne med at oprette sammenslutninger. 
I forarbejdningsindustrien vil der blive ydet bistand til forbedring af 
levnedsmidlernes kvalitet, de hygiejniske betingelser og oplagrings- og 
pakningsfaciliteterne. Desuden vil mulighederne for udvikling af levneds­
midler på dåse samt temperaturkontrollerede oplagringssystemer og pakke-
faciliteter blive undersøgt. 
Der vil blive ydet bistand til engros- og detailhandel med levnedsmidler. 
Hovedsigtet hermed er at forbedre distributionen af levnedsmidler i stor­
byer, og den valgte metode er at opmuntre private erhvervsfolk til at tage 
initiativer med henblik på at sætte øget skub i privatiseringsprocessen. 
Mulighederne for at indføre leasing af fødevareforretninger vil blive 
undersøgt. 
4.4. Net 
Der vil via TACIS-programmet blive finansieret foranstaltninger, der tager 
sigte på at forbedre styringssystemerne og den organisatoriske, retlige og 
forskriftsmæssige ramme i følgende sektorer: energi, transport og telekom­
munikation. Hvor det er muligt, vil nationale projekter på disse områder 
blive kompletteret med andre internationale initiativer i de samme sekto­
rer. 
4.4.1. Energi 
Der er sket fundamentale ændringer i målsætningen og metoden for TACIS-
energiprogrammet for 1992. En omlægning af energisektoren inden for den 
- 34 -
enkelte stat såvel som i de internationale økonomiske forbindelser er af 
afgørende betydning for hele reformprocessen i de nye uafhængige stater. 
Der vil efter planen blive gennemført aktiviteter under energiprogrammet 
for 1992 på tre niveauer: rådgivning til regeringerne, rådgivning til 
industrien samt uddannelse. Der vil blive arbejdet med følgende opgaver: 
rådgivning til centralt placerede udvalg, akademiske institutter og 
andre sådanne organisationer 
udvikling af energistrategier 
opbygning af nye forskriftsmæssige rammer 
indførelse af mere realistiske energipriser og -takster 
opmuntring til mere effektiv energiudnyttelse 
økologiske aspekter ved energiproduktion og benyttelse af transport 
import og eksport af energi. 
Der vil blive ydet rådgivning på højt niveau for at bistå med fastlæggelsen 
af en overordnet energipolitik med hovedvægten lagt på olie- og gasproduk­
tion og transport heraf mellem staterne, herunder foranstaltninger til 
forbedring af industriens effektivitet. Der vil via TACIS-programmet blive 
ydet støtte til energirelateret rådgivning på regeringsplan og projekter, 
der tager sigte på omstrukturering og modernisering af vigtige energifor­
brugende industrier. Andre aktiviteter vil fokusere på uddannelse af 
ingeniører og fremtidige administratorer i energisektoren. Der vil blive 
gennemført pilotprojekter, navnlig med henblik på mere effektiv energiud­
nyttelse, til efterligning og udbredelse. 
4.4.2. Transport 
Under TACIS-programmet for 1992 er den generelle approach i transportsekto­
ren ændret, for så vidt angår projekternes størrelse. For at undgå for stor 
spredning af midlerne er projekterne gjort større og mere kompakte. Erfa­
ringerne med 1991-programmet har gjort det lettere at kortlægge, hvor i 
transportsektoren problemerne er. Det er eksempelvis godtgjort, at flaske­
halsproblemet i havnene ikke kun skyldes havnenes kapacitetsproblemer, men 
nok så meget et dårligt samvirke mellem havnen og sektorerne inde i landet. 
Mange projekter i transportsektoren under 1992-programmet er derfor koncen­
treret om udvikling af vejtransporten, fordi dette vil fremme losningen af 
gods både fra skibe i havnene og fra tog. 
I overensstemmelse med det arbejde, der udføres under 1991-programmet, vil 
havnene i St. Petersborg og Odessa fortsat spille en vigtig rolle under 
1992-programmet. Da de øvrige østersøhavne nu ligger i udlandet, er det 
vigtigt, at der sikres fri godstransport via havnene i og omkring St. 
Petersborg og gode forbindelser med sektorerne inde i landet. Havnene i 
Ukraine spiller også en vigtig rolle som transithavne for Ukraines uden­
rigshandel og for en betragtelig del af Ruslands udenrigshandel. 
I St. Petersborg koncentreres den faglige bistand således på en forbedring 
af havnens kapacitet og adgangen til den samt på en fastlæggelse af de for-
- 35 -
anstaltninger, der skal træffes til forbedring eller opførelse af havne­
faciliteter i regionen og integrering heraf i en bredere transportpolitisk 
sammenhæng. 
Hvad angår havnen i Odessa, er målet i 1992 at videreføre og supplere det 
faglige bistandsprogram for 1991 med henblik på at bringe denne havn op på 
vestlig standard og derigennem stimulere øst/vest-transporten med skib (ved 
forbedring af serviceniveauet, opbygning af et sikkerhedssystem, uddannelse 
af havneledeIsen osv.). 
I 1993 er det tanken, at den faglige bistand på dette område skal koncen­
treres på en videreførelse af 1991- og 1992-målsætningerne, ligesom der 
skal foretages en undersøgelse med henblik på forbedring af havnefacili­
teterne ved Østersøen og indførelse af en regionalpolitik for havnene ved 
Sortehavet. 
Der vil også blive ydet faglig bistand i transportsektoren i form af 
rådgivning til de civile luftfartsmyndigheder, navnlig med henblik på at 
forbedre lufthavnsledelsen og uddanne personale, der leder flytrafikken. 
Sigtet med at yde bistand på dette område er at forbedre kapaciteten og 
sikkerheden i både de internationale luftkorridorer og det regionale 
luftrum. Denne målsætning vil blive ført ud i livet ved indførelse 
afvesteuropæiske standarder for de jordoperative aspekter (f.eks. luft-
havnsledelse, vedligeholdelsespolitik for kontroludstyr vedrørende flytra­
fikken og nye strukturer og forvaltningsmekanismer for de tjenester, der 
leder flytrafikken) og ved udarbejdelse af et moderniseringsprogram for 
udstyret og uddannelsesprogrammer til gavn for både det personale, der 
leder flytrafikken, og brugerne. 
4.4.3. Telekommunikation 
Telekommunikationssystemet i det tidligere Sovjetunionen er i alle hen­
seender af ringe standard. Det internationale telekommunikationsnet er 
stadig centraliseret i Moskva. Det er både besværligt og tidskrævende at 
foretage internationale opringninger, da linjerne er af dårlig kvalitet og 
overbelastede. 
Desuden er telefontaksterne irrationelle, da abonnenterne betaler et fast 
månedligt gebyr og derefter kan foretage så mange opringninger, de lyster, 
og holde forbindelsen, så længe de lyster. Der er i visse tilfælde regi­
streret ventetider for tildeling af en telefon på op til 15 år. 
Der er derfor behov for en total omstrukturering af post- og telekommunika-
tionsministerierne i de nye uafhængie stater. Inden for rammerne af TACIS-
programmet gøres der en stor indsats for at gøre det tidligere Sovjetunio­
nens telekommunikationssystem kompatibelt med europæiske normer og standar­
der. Der skal via TACIS-programmet ydes støtte til udvikling af jordkom­
munikation i Den Russiske Føderation i form af faglig bistand til det 
russiske post- og telekommunikationsministerium. Der vil blive udført et 
analyse- og forskningsarbejde på områderne teknisk gennemgang af det 
eksisterende net og udarbejdelse af et kortfristet genopretningsprogram, 
vurdering af markedet for telekommunikationsprojekter, udvikling af 
standarder i samarbejde med europæiske institutter og bistand til særlige 
projekter som f.eks. det transsibiriske ledningsprojekt. 
- 36 -
Der vil blive foretaget en gennemgang og tilpasning af den retlige og for­
skriftsmæssige ramme i telekommunikationssektoren. Desuden vil der blive 
givet uddannelse på telekommunikationsområdet til Moskvas telekommunika-
tionsinstitut, der er det vigtigste institut for erhvervsuddannelse i denne 
sektor i de nye uafhængige stater. 
Det russiske forsvarsministerium anvender i kommunikationsøjemed en række 
satellitter, der kan ændres til at betjene det indenlandske marked. Et 
andet projekt, der skal gennemføres i telekommunikationssektoren, vil 
således omfatte en omstilling af militære satellitter efter gennemgang af 
de eksisterende satellitters muligheder, fastlæggelse af, hvilke tekniske 
og kommercielle tjenester der skal udvikles, gennemgang og vurdering af 
markedet og undersøgelse af den økonomiske gennemførlighed. 
Der vil også blive ydet det ukrainske post- og telekommunikationsministe-
rium et integreret bistandsprogram, som omfatter faglig bistand til denne 
organisations ledelse og personale. Der vil blive finansieret lignende råd­
givningsprojekter i Aserbajdsjan, Turkmenistan og Kasakhstan og stillet 
eksperter til de respektive post- og telekommunikationsministeriers rådig­
hed. 
4.5. 1992-program for nuklear sikkerhed 
TACIS' 1992-program for nuklear sikkerhed er baseret på de politiske hen­
stillinger, som G7 afgav på topmødet i Miinchen i juli 1992. Det bygger på 
de aktiviteter, som blev finansieret over 1991-programmet. Det er også i 
overensstemmelse med de aktiviteter, som blev iværksat under PHARE-program-
met for nuklear sikkerhed , og udgør en vigtig del af den samlede indsats, 
der anses for nødvendig i G7-regi. 
Programmet vil omfatte aktiviteter på området nuklear sikkerhed i Den 
Russiske Føderation og Ukraine. De overordnede mål for programmet er at 
forbedre sikkerheden på kernekraftværker i drift og andre civile behand-
lingsanlæg for nukleart brændsel og affald og at fremme det regionale 
samarbejde på området nuklear sikkerhed mellem de lande, der benytter 
sovjetisk byggede kraftværker. Medens 1991-programmet for nuklear sikkerhed 
navnlig koncentreredes på feasibility-undersøgelser, vil 1992-programmet 
fokusere på konkrete foranstaltninger på flere anlæg. 
Mere specifikt tager programmet sigte på at føre de ovennævnte mål ud i 
livet ved hjælp af: 
bidrag til forbedring af driften af anlæggene i form af forbedret 
organisation, ajourføring af inspektionsfaciliteter og -procedurer, 
forbedrede operative procedurer, uddannelse og kvalitetskontrol på 
anlægsbasis 
bistand til planlægningsinstitutter og operativt personale til bedøm­
melse af de største generiske og anlægsspecifikke tekniske problemer 
med henblik på at identificere og lette gennemførelsen af egnede kort­
og mellemfristede løsninger 
- 37 -
støtte til opbygning af stærke og uafhængige styrende myndigheder og 
disses tekniske støtteenheder, der har til opgave at overvåge befolk­
ningens sikkerhed og beskyttelsen af miljøet 
tilskyndelse til overførsel af vestlig teknologi samtidig med, at der 
ydes støtte til forbedring af Ruslands og Ukraines civile industrielle 
og tekniske kapacitet på området nuklear sikkerhed, bl.a. ved overdra­
gelse af specifikke opgaver til lokale institutter, bl.a. Det Interna­
tionale Videnskabs- og Teknologicenter i Moskva 
udarbejdelse af en dispositionsplan bestående af et sæt policy-henstil-
linger vedrørende de foranstaltninger, der skal træffes for at forbedre 
sikkerheden inden for alle dele af den civile udnyttelse af nukleart 
brændsel. Denne plan skal justeres hvert år og danne grundlag for de 
internationale donorsamfunds fastlæggelse af områder, hvor hurtig 
indgriben er påkrævet. 
De russiske og de ukrainske nukleare myndigheder har i mellemtiden accep­
teret de generelle strategiske retningslinjer i programmet, også de vest­
lige specialisters arbejde på selve anlæggene. Dette tyder på, at villig­
heden til et tættere samarbejde med TACIS-programmet er voksende. 
- 38 -
5. DIVERSE; TACIS-RELATEREDE UDVIKLINGSFORLØB 
5.1. Samordning af bistanden til de nye uafhængige stater 
5.1.1. Washington/Lissabon/Tokyo-konferencerne 
Den 22.-23. januar 1992 mødtes ministre og ledende embedsmænd fra mere end 
tres lande og internationale organisationer i Washington til en samord-
ningskonference for bistanden til de nye uafhængige stater. Sigtet med 
konferencen var at skabe international opmærksomhed om de nye uafhængige 
staters påtrængende behov for humanitær bistand og at oprette mekanismer 
til samordning af bistanden til de pågældende tolv lande. I dette øjemed 
blev der på konferencen nedsat fire arbejdsgrupper for levnedsmidler, 
medicin, energi og boliger. Desuden blev der nedsat en femte arbejdsgruppe, 
som skulle tage sig af samordningen af den faglige bistand. Det blev på 
konferencen besluttet, at der skulle afholdes et opfølgningsmøde i Det 
Europæiske Fællesskabs regi i foråret, og Japan tilbød at stå som værtsland 
for et tredje møde i Tokyo i efteråret. 
På det følgende møde, som blev afholdt af EF i Lissabon den 23.-24. maj, 
fik ministrene fra de tolv nye uafhængige stater (som ikke var til stede i 
Washington) lejlighed til direkte at give det internationale donorsamfund 
en redegørelse for deres prioritering af bistandsarbejdet. Desuden blev der 
på Lissabon-konferencen fremlagt en rapport om den udvikling, der var sket 
i ydelsen af humanitær bistand siden Washington-mødet, og man begyndte i 
højere grad at koncentrere den internationale bistandsindsats på mere 
langsigtede foranstaltninger til støtte for reform og omstrukturering af de 
nye uafhængige staters økonomi. Det blev i denne sammenhæng fastslået, at 
faglig bistand spillede en central rolle. 
Under Lissabon-mødet blev det også slået fast, at det var nødvendigt at 
træffe nye foranstaltnigner til fremtidig koordination af bistanden til de 
nye uafhængige stater. Det var den almindelige opfattelse, at arbejds­
grupperne på møder med repræsentanter for de nye uafhængige stater og ved 
undersøgelser på stedet havde udført de opgaver, der var blevet pålagt dem 
med hensyn til bedømmelse af de uafhængige staters bistandsbehov og -prio­
ritering, og at hovedvægten nu skulle lægges på selve gennemførelsesfasen. 
Ud fra den erkendelse, at koordineringen heraf bedst ville kunne finde sted 
på landsspecifik basis for derved at sikre, at de enkelte donorers strategi 
og programmer var i overensstemmelse med og forstærkede de enkelte landes 
reformprogrammer, blev det besluttet, at arbejdsgrupperne, der dækkede 
samtlige nye uafhængige stater, på Tokyo-mødet skulle nedlægges og erstat­
tes af et system af bistandskoordinationsgrupper for hvert land for sig, 
hvori de interesserede donorer, de internationale organisationer og de(t) 
pågældende land(e)s regering(er) skulle have sæde. 
Denne beslutning blev bragt et skridt ?længere frem på G7-topmødet i Mttnchen 
den 8. juli, da der blev opnået enighed om, at der i fornødent omfang 
skulle nedsættes rådgivningsgrupper for enkeltlande med henblik på at skabe 
et nærmere samarbejde med de internationale institutioner og partnere, 
fremme strukturreformerne og koordinere den faglige bistand. Efter mødet 
blev de enkelte nye uafhængige stater orienteret om resultatet og opfordret 
til at rette henvendelse til Verdensbanken med henblik på nedsættelse af en 
rådgivningsgruppe for deres land. 
På den tredje og sidste samordningskonference i Tokyo den 29.-30. oktober 
blev deltagerne orienteret om, at ni uafhængige stater havde reageret på 
disse indledende kontakter og anmodet Verdensbanken om at nedsætte rådgiv­
ningsgrupper for deres land. Banken meddelte desuden, at de første møder i 
rådgivningsgrupperne for enkeltlande, nemlig for Kasakhstan og Kirgisistan, 
ville blive afholdt i Paris den 14.-15. december, og at der efter planen 
ville blive afholdt møder i rådgivningsgrupperne for Aserbajdsjan og Usbe­
kistan dagen efter. For de resterende nye uafhængige staters vedkommende 
- 39 -
ville der efter planen blive indkaldt til møder i endelige eller forbere­
dende rådgivningsgrupper i løbet af første halvår 1993. 
For Ruslands vedkommende blev det meddelt, at Verdensbanken sammen med de 
vigtigste donorer ville nedsætte en rådgivningsgruppe vedrørende faglig 
bistand og andre spørgsmål til støtte for strukturreformen, og at Rusland 
var rede til at stille sekretariatsydelser til rådighed for gruppens 
aktivitet via sit Agentur for Internationalt Samarbejde og International 
Udvikling. 
På Tokyo-konferencen blev det anslået, at EF og dets medlemsstater tilsam­
men tegnede sig for 73% af den samlede bistand, som det internationale 
donorsamfund ydede de nye uafhængige stater. Inden for denne samlede 
bistand tegnede Fællesskabet (EF og medlemsstaterne) sig for mere end tre 
fjerdedele (77,9%) af den faglige bistand, 63% af den humanitære gavebi­
stand og 73,6% af lånene og lånegarantierne. Under disse omstændigheder er 
det naturligvis af stor betydning, at EF nøje medvirker ved processen med 
rådgivningsgrupper for enkeltstater. Dette vil være særlig vigtigt på 
området faglig bistand, idet der til stadighed indgås forpligtelser for og 
udbetales særdeles store beløb i TACIS-programmets regi. 
Det Europæiske Fællesskab har indhøstet betydelig erfaring med ydelse af 
faglig bistand til det tidligere Sovjetunionen og har allerede nu - i kraft 
af EF's nationale koordinationsenheder, der nu findes i hver af de nye 
uafhængige stater - rådighed over betydelige menneskelige ressourcer på 
området. Dette betyder, at Fællesskabet kan yde et virkelig vægtigt bidrag 
til drøftelsen i rådgivningsgrupperne for enkeltstater af behovene for og 
prioriteringen af de forskellige former for faglig bistand. Kommissionen 
agter at arbejde snævert sammen med Verdensbanken om forberedelsen af 
møderne i rådgivningsgrupperne for enkeltstater for at sikre, at EF's 
styrke og kapacitet på dette område udnyttes fuldt ud, og at Fællesskabets 
måde at gribe den faglige bistand til de nye uafhængige stater an på slår 
igennem på de arbejdsmetoder, som rådgivningsgrupperne for enkeltstater 
benytter. 
5.1.2. Anden samordning 
Også uden for samordningskonferencen og de fremtidige rådgivningsgrupper 
for enkeltstater gennemføres der via TACIS-programmet en effektiv koordi­
nering med andre donorer. Der er allerede nu regelmæssigt kontakter med 
EF's medlemsstater, og der er planer om en yderligere udbygning af koordi­
nationen inden for EF og navnlig af informationsudvekslingen. I enkelte 
tilfælde har de bilaterale kontakter også ført til parallel finansiering af 
projekter med visse medlemsstater. Det skal dog bemærkes, at Kommissionen i 
almindelighed har haft visse vanskeligheder ved at tilvejebringe informa­
tion fra medlemsstaterne om de bilaterale faglige bistandsforanstaltninger, 
som til dato har været gennemført i samarbejde med de nye uafhængige sta­
ter, selv om en sådan information skal fremlægges i medfør af artikel 8 i 
Rådets forordning nr. 2157/91. 
På projektplan er der løbende operative kontakter med de internationale 
finansielle institutioner (Verdensbanken, IMF og EBRD), og der er oprettet 
forbindelser med OECD vedrørende oprettelse af en database. Der er allerede 
afholdt en række koordinationsmøder med de internationale finansielle 
institutioner i Kommissionens regi i Bruxelles. Under TACIS-programmet for 
1991 gennemføres der i øjeblikket en række projekter, navnlig i Rusland og 
Ukraine, i form af parallelle samfinansieringsarrangementer med deltagelse 
af IMF, Verdensbanken og EBRD, også på privatiseringsområdet. 
I medfør af "Bangkok-aftalen" er der via TACIS' 1992-budget blevet afsat 
15 mio. ECU til EBRD til finansiering af faglig bistand i forbindelse med 
- 40 -
forberedende investeringsundersøgelser og projektforberedende aktiviteter 
med henblik på en mulig opfølgning med investeringer fra EBRD's side. Efter 
en forholdsvis langsom start tog tilsagnene om projekter kraftigt til i 
andet halvår 1992, og hen imod årets afslutning var der godkendt eller 
foreløbigt godkendt projekter til et samlet beløb af 15 mio. ECU. I mange 
af sektorerne (f.eks. finansielle tjenesteydelser og privatisering) er 
samarbejdet allerede en kendsgerning. Koordinationen mellem EF og EBRD i 
Bangkok-aftalens regi udgør faktisk kun toppen af isbjerget, når man ser på 
EF's og EBRD's samlede koordination af den faglige bistand til de nye 
uafhængige stater. Der er deusden udviklet andre aktiviteter med EBRD uden 
for Bangkok-aftalens rammer (se punkt 3.1.). 
Mere generelt vil koordinationen blive yderligere styrket ved regelmæssig 
udveksling af information mellem TACis og de øvrige donorer, TACIS's bidrag 
til OECD's database og de stående kontakter mellem repræsentanterne for 
TACIS og de øvrige donorer. 
5.2. De nationale koordinationsenheder 
Oprindelig blev forhandlingerne om det faglige bistandsprogram ført med 
regeringen for det samlede Sovjetunionen. Programmet for alle det tidligere 
Sovjetunionens stater blev derfor på modtagerside koordineret af den dertil 
oprettede koordinationsenhed i Moskva. 
Som følge af Sovjetunionens opløsning blev der foretaget visse ændringer i 
tilknytning til TACIS-programmet for 1992. Det første vigtige skridt i 
denne proces var, at EF og de 12 nye uafhængige stater i februar 1992 
undertegnede en "aftaleprotokol". Denne protokol indeholdt grundprincip­
perne for det fremtidige samarbejde mellem EF og de nye uafhængige stater 
inden for det faglige bistandsprograms rammer. Protokollen omfattede to 
vigtige beslutninger: 
alle 12 uafhængige stater forpligtede sig til at gennemføre 1991-pro­
grammet 
forhandlingerne om samt fastlæggelsen og gennemførelsen af 1992-pro­
grammet skulle som hovedregel følge en bilateral approach. 
Det blev således besluttet, at der skulle oprettes nationale koordina­
tionsenheder i hver af de nye uafhængige stater. Kommissionen afsatte et 
samlet beløb på 15 mio. ECU hertil samt til udbygning af den eksisterende 
koordinationsenhed i Moskva. 
De nationale koordinationsenheder udfører følgende hovedopgaver: 
bedømmelse af landets udviklingsbehov, navnlig de behov, der helt eller 
delvis kan dækkes ved hjælp af udenlandsk faglig bistand 
bistand til fastlæggelsen af højtprioriterede støttesektorer 
udarbejdelse af klare målsætninger for sådanne programmer 
evaluering af projektforslag og finansieringsansøgninger 
- 41 -
Hvert enkelt modtagerland har udpeget en national koordinator, der fungerer 
som EF's officielle forhandlingspartner på regeringsplan i forbindelse med 
det faglige bistandsprogram. Desuden er koordinationsenhedernes eksekutiv­
direktører udpeget til at forestå koordineringen af de faglige bistandsak­
tiviteter i de enkelte lande. I overensstemmelse hermed har koordinations-
tionsenheden i Moskva måttet tilpasse sig sin nye rolle som russisk koor­
dinationsenhed for det faglige bistandsprogram. Det blev derfor nødvendigt 
at ændre strukturen i koordinationsenheden i Moskva og udpege en ny ekse­
kutivdirektør . 
Hver koordinationsenhed er oprettet i modtagerlandet og samarbejder snævert 
med Kommissionens tjenestegrene, selv om det på længere sigt er meningen, 
at forvaltningen af TACIS-programmet i en vis udstrækning skal decentra­
liseres, er programforvaltningen i øjeblikket stadig centraliseret i 
Bruxelles, navnlig hvad angår bedømmelse af tilbud, betalinger osv. 
Koordinationsenhederne består af en række lokale sagkyndige, herunder 
ledende embedsmænd i relevante ministerier og andre institutioner, samt et 
støtte- og sekretariatspersonale. Desuden er et EF-finansieret støttehold 
bestående af eksperter blevet udpeget til at arbejde i koordinationsenhe-
enhederne. De bistår med evalueringen af projekter og koordineringen af 
gennemførelsesmekanismer. Samtlige 12 nationale koordinationsenheder er nu 
operative, og det af TACIS finansierede rådgivningspersonale er nu på plads 
i hver eneste stat fra Minsk til Dushambe og sikrer derigennem en begræn­
set, men synlig europæisk tilstedeværelse "på stedet" i hver af de nye 
uafhængige stater. Der er skaffet kontorplads til koordinationsenhederne i 
hver af de nye uafhængige stater. 
Endelig arrangerede TAClS-enheden i tiden 14.-18. september 1992 et seminar 
i Bruxelles for de nationale koordinatorer og de nationale koordinations-
enheders eksekutivdirektører. Formålet med seminaret var at forbedre delta­
gernes kendskab til Det Europæiske Fællesskab, dets institutioner, dets 
rolle inden for verdenssamfundet i forhold til dets medlemsstater og i 
særlig grad selve TACIS-programmet. 
Dette seminar var det første møde i Bruxelles på ministerplan med delta­
gelse af repræsentanter for alle 12 nye uafhængige stater og var første 
gang, de nationale koordinatorer af TACIS-programmet blev bragt sammen for 
at drøfte mål og strategier på baggrund af den økonomiske og politiske 
udvikling i de nye uafhængige stater. I denne sammenhæng fik seminarets 
deltagere et overblik over de tidligere og de fremtidige TACIs-programmer 
og et programs "livsforløb" (fra identifikationen og finansieringen af 
projekter til gennemførelsen og indgåelsen af kontrakter), ligesom de 
nationale koordinationsenheders rolle blev fastlagt nærmere. 
5.3. Gennemsigtighed 
I erkendelse af, at en optimal gennemsigtighed er af overordentlig stor 
betydning for TACIS-programmet, er der gjort en stor indsats for at sikre 
et passende gennemsigtighedsniveau såvel inden for som uden for Kommis­
sionens tjenestegrene. En række andre af Kommissionens tjenestegrene har 
deltaget i forberedelsen af TACIS-programmet, og der opretholdes regel­
mæssige kontakter og arrangeres møder mellem Kommissionens forskellige 
tjenestegrene og TACIS til drøftelse af aktiviteter, bestemmelser og 
gennemførelsesprocedurer inden for programmets rammer. Desuden har repræ­
sentanter for andre generaldirektorater sæde i de TACIS-udvalg, der bedøm­
mer udbudsmateriale. 
- 42 -
TACIS har ved talrige lejligheder besvaret spørgsmål fra medlemmer af 
Europa-Parlamentet vedrørende TACIS-programmet, og der har også varet 
arrangeret orienteringsmøder med europaparlamentarikere. Der er planer om 
at indføre mere regelmæssige orienteringsmøder, således at Europa-Parla­
mentets medlemmer kan blive fortrolige med alle programmets aspekter. I 
forbindelse med Europa-Parlamentets høring om de nye uafhængige stater 
(september 1992) blev der udarbejdet en informationsnote om EF's forbindel­
ser med de nye uafhængige stater, og en betydelig del heraf omhandlede 
TACIS-programmet. 
Medlemsstaternes TACIS-udvalg udgør et effektivt forum for udveksling af 
synspunkter mellem medlemsstaterne og Kommissionens relevante tjenestegre­
ne. Dette udvalg holdes også underrettet om udviklingsforløb af interesse 
for det ved udsendelse af skriftligt materiale - projektbeskrivelser, 
situationsrapporter, statistisk dokumentation, oplysninger om udbetalinger 
og indgående kontrakter osv. Det vil blive tilstræbt at forbedre denne type 
informationsformidling yderligere. 
På begæring af medlemsstaterne og disses institutioner deltager der med 
jævne mellemrum TAClS-personale i møder og konferencer i forskellige med­
lemsstater for at give nærmere oplysninger om programmets målsætninger og 
gennemførelsesprocedurer. Det er i denne sammenhang særlig vigtigt at del­
tage i møder med private erhvervsvirksomheder i EF arrangeret af medlems­
stater, handels- og industrikamre eller lignende. 
For yderligere at øge gennemsigtigheden er der oprettet et informationshold 
inden for TACIS. Der er udarbejdet publikationer om alle TACIS-programmets 
vigtigste aspekter samt en operativ vejledning og statistisk information. 
Der er oprettet et egnet distributionssystem for at sikre, at alle inte­
resserede parter har adgang til oplysningerne (se nedenfor). 
5.4. TACIS * oplysningsvirksomhed 
Der blev i februar/marts 1992 oprettet et informationskontor inden for 
TACIS-enheden. Dette informationskontors vigtigste opgaver er at øge den 
generelle forståelse for og viden om TACIS-programmet, at forbedre program­
mets gennemsigtighed og at betone den vigtige rolle, som Kommissionen og EF 
spiller for det tidligere Sovjetunionens igangværende bestræbelser for øko­
nomisk reform og forstærket udvikling. På trods af en række alvorlige be­
grænsninger, navnlig i begyndelsen og bl.a. som følge af mangel på infra­
struktur, er der efterhånden gjort betydelige fremskridt. 
TAClS-informationskontoret har udarbejdet en mængde skriftligt oplysnings­
materiale om TACIS-programmet, og dette materiale står til offentlighedens 
disposition. Der er bl.a. tale om en ny operativ vejledning for TACIS-pro­
grammet med en generel beskrivelse af programmet. Dette dokument foreligger 
på russisk og på Fællesskabets officielle sprog. 
Der er udarbejdet en omfattende adresseliste (til dato ca. 4000 adresser) 
til systematisk udsendelse af oplysningsmateriale om TACIS. Informations­
kontoret udsender daglig store mængder skriftligt oplysningsmateriale til 
interesserede og tager sig af en ikke mindre mængde rutinekorrespondance. 
Hver måned udsendes tusindvis af breve og forsendelser med baggrundsmate­
riale ("information kits"), og der besvares daglig henved 200 telefonop­
kald. TACis-informationskontorets personale har desuden med jævne mellemrum 
møder og dybtgående direkte interviews med interesserede, overvejende fra 
EF's medlemsstater, og giver foredrag i større forsamlinger om TACIS-pro­
grammet, navnlig for informationsformidlere såsom handelskamre, EF-rådgiv-
- 43 -
ningskontorer og andre centralt placerede institutioner. Informationskon­
torets personale har besøgt de fleste af Fællesskabets medlemsstater for at 
give foredrag om TACIS' virksomhed i forskellige fora. 
TAClS-informationskontoret havde også ansvaret for tilrettelæggelsen og 
gennemførelsen af møderne med SNG's nationale koordinatorer i tiden 14.-18. 
september 1992. 
Med hensyn til pressedækning arrangerer TACIS-informationskontoret møder 
mellem TACIS-repræsentanter og journalister og sender en del TACIS-materia-
ler direkte til interesserede journalister. Dette har sammen med de udar­
bejdende pressemeddelelser og "press kits" (baggrundsmateriale) sikret en 
passende pressedækning af TACIS-programmet. Pressen udviser stadig større 
interesse for TACIS-programmet. Dette aspekt ved TACIS-informationskon-
torets arbejde vil blive udbygget i nær fremtid. 
- 44 -
5-5. Kommissionens organisation 
5.5.1. TACIS-enhedens organisation (pr. 31.12.1992) 
Ud fra alle tænkelige kriterier har TACIS været og er stadig katastrofalt 
underbemandet. Da programmet startede i januar 1991, omfattede TACIS-holdet 
1 tjenestemand i kategori A og 2 nationale eksperter. Ved udgangen af 1992 
var tallet steget til 24 tjenestemænd i kategori A (10 fastansatte og 14 
kontraktansatte). 
Nedenstående tabel inderholder en oversigt over TACIS' samlede arbejdskraft 
i kategori A (højtuddannede) i TACIS' tre operative kontorer samt den 
gennemsnitlige (per capita) finansielle arbejdsbyrde pr. højtuddannet 
TACIS-ansat: 
Samlet disponibel højtuddannet arbejdskraft 
TACIS-hovedsædets operative kontorer (pr. 31.12.1992) 
Kontor E - 3 
Horisontale opgaver, programmering, 
støtte til virksomheder (privatisering, 
finansielle tjenesteydelser, omstilling 
af forsvaret, små og mellemstore virk­
somheder), fremstilling og distribution 
af levnedsmidler, miljø. 
Kontorets samlede personale i 
kategori A 
9 
heraf 
Tjenestemænd 
2 Ikke-tjenestemaend 
7 
Kontorets andel af TACIS-budgettet 
for 1991-1992 
350mio.ECU 
Gennemsnitligt TACIS-budget 
for 1991-1992 
pr. ansat i kategori A 
(finansiel arbejdsbyrde per capita) 
39 mio.ECU Kontor E - 4 
Energi/nuklear sikkerhed, 
transport, telekommunikation. 
Kontorets samlede personale 
i kategori A 
9 
heraf 
Tjenestemand 
5 Ikke-tjenestem. 
4 
Kontorets andel af TACIS-
budgettet for 1991-1992 
318mio.ECU 
Gennemsnitligt TACIS-budget 
for 1991-1992 
pr. ansat i kategori A 
(finansiel arbejdsbyrde per 
capita) 
35,3mio.ECU Kontor E - 5 
udvikling af menneskelige 
ressourcer, rådgivning til 
regeringer, social- og 
arbejdsmarkedspolitisk 
tilpasning. 
Kontorets samlede personale 
i kategori A 
6 
heraf 
Tjenestemand 
3 Ikke-tjenestea. 
3 
Kontorets andel af TACIS-
budgettet for 1991-1992 
181mio.ECU 
Gennemsnitligt TACIS-budget 
for 1991-1992 
pr. ansat i kategori A 
(finansiel arbejdsbyrde per 
capita) 
30,2mio.ECU 
Hver enkelt TACIS-ansat i kategori A har altså en gennemsnitlig finansiel 
arbejdsbyrde på mellem 30,2 mio. ECU og 39 mio. ECU (alt efter, hvilket 
operativt kontor den pågældende arbejder ved). 
Sammenlignet med situationen i andre organisationer er TACIS stadig kritisk 
underbemandet. Underbemandingen bliver endnu mere udtalt, når man tager i 
betragtning, at arbejdskraftintensiteten i forbindelse med den "bløde" fag­
lige bistand, der ydes via TACIS, er noget højere end i institutioner som 
- 45 -
f.eks. Verdensbanken og EBRD, der næsten udelukkende tager sig af (omfat­
tende) lånefinansiering (Verdensbanken har over 400 højtuddannede ansatte 
under programmet for de nye uafhængige stater, og EBRD's personale er nu 
oppe på mere end 650 ansatte). 
EF's delegation i Moskva er i øjeblikket den eneste, som EF har i de nye 
uafhængige stater. Personalet i afdelingen for faglig bistand i EF's dele­
gation i Moskva vil efter planen blive forhøjet til otte fuldtidsansatte 
eksperter i begyndelsen af 1993. Desuden vil EF i løbet af 1993 åbne yder­
ligere tre delegationer i de nye uafhængige stater, nemlig i Kiev, Tbilisi 
og Alma Ata. 
Personalemangelen i både TAClS-hovedsædet og EF's delegation i Moskva giver 
sig udslag i overbelastning, forsinkelser og problemer med formidlingen. 
Den lægger hindringer i vejen for den fornødne tilbundsgående analyse, den 
uundværlige specialisering og den vigtige geografiske koncentration (der er 
ikke en eneste "country desk officer"). 
5.6. Udsigter for 1993 
5.6.1. Flerårig programmering 
Det er tanken, at bistanden under TACIS-programmet skal ændres fra den 
nuværende approach, som indebærer et årligt programmeringsforløb, til en 
mere generel flerårig approach, som vil gøre TACIS-programmets gennemslags­
kraft større. Mulighederne for at planlægge på mellemlang sigt vil øge 
TACIS-bistandens effektivitet betydeligt og vil desuden passe bedre sammen 
med de krav, som en økonomisk reform stiller, eftersom en sådan reform også 
er et udpræget mellemfristet forehavende. 
Den flerårige programmering vil bidrage til at gøre forbindelserne mellem 
staterne i det tidligere Sovjetunionen og EF mere tætte. Den økonomiske 
reform er en særdeles sammensat proces, der ikke kun drejer sig om økono­
misk omstrukturering, men også ændringer i den retlige ramme, den private 
sektors interesser og borgersamfundets udvikling. Det er derfor vigtigt, at 
der opbygges et stærkt grundlag baseret på tillid og gensidig forståelse. 
Desuden vil den flerårige programmering mindske den arbejdsbyrde, som det 
nuværende årlige samarbejdsprogram fører med sig, idet TACIS-enhedens 
begrænsede personale i sin nuværende sammensætning kun med besvær kan nå at 
udføre arbejdet med det årlige projektforløb i en lang række forskellige 
sektorer. 
5.6.2. Koncentration på sektorer og geografiske områder 
På grundlag af de erfaringer, der blev indhøstet under TACIS-programmerne 
for 1991 og 1992, er det planen, at den faglige bistand i 1993 skal koncen­
treres på visse sektorer, således at aktiviteterne i modtagerlandene be­
grænses til visse højtprioriterede områder; der bliver med andre ord tale 
om en "uddybning" af aktiviteten. 
I 1993-programmerne for Rusland og Ukraine vil der desuden blive udviklet 
programmer for geografiske koncentrationsområder. 
- 46 -
5.6.3. International koordination af bistanden til de nye uafhamgige sta­
ter 
Koordinationsbestræbelserne vil blive forstarket i 1993. Der vil blive 
sikret øget koordination med medlemsstaterne samt koordination og samar­
bejde med de internationale finansielle institutioner og en rakke andre 
donorer. 
5.6.4. Andre bestemmelser vedrørende 1993 
Som følge af de uafhængige staters voksende uforudsete behov og for at 
hindre, at uforudsete omstændigheder lagger hindringer i vejen for genop-
retningsprocessen i modtagerstaterne, er det desuden blevet foreslået, at 
op til ti procent af det nye TACIS-programs samlede årlige tildeling om 
nødvendigt kan anvendes til dækning af humanitære behov, ligesom det er 
tilfældet for PHARE. 
Det er også tanken, at PHARE-landene og Tyrkiet om nødvendigt på et sags-
specifikt grundlag kan inddrages i det faglige bistandsarbejde via en 
"trekantoperation". sigtet med at inddrage et sådant "trekant"-element er 
at øge bistanden fra lande med relevant specifik ekspertise baseret på 
tidligere erfaringer med overgang til en markedsøkonomi eller på sarlig 
snævre forbindelser med modtagerne. 
5.7. Rådets forordning 
Bistanden i henhold til forordning (EØF, Euratom) nr. 2157/91 af 15. juli 
1991 blev bragt til afslutning den 31. december 1992. Som følge heraf og 
under hensyn til ændringerne i det tidligere sovjetunionen har det varet 
nødvendigt at foreslå en ny forordning. Denne nye forordning er udarbejdet 
af Kommissionen og blev forelagt Rådet (almindelige anliggender) på 
samlingen den 5. april. Der er forhandlinger i gang i Europa-Parlamentet, 
som forhåbentlig inden lange vil afgive sin udtalelse om forordningen. 
Under drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe er der foretaget visse andringer 
i forslaget, navnlig vedrørende gennemsigtigheden. Der er håb om, at den 
nye forordning vil træde i kraft i midten af 1993. 
tJ> 
1992 ANNUAL REPORT 
ANNEXES 
I. Basic Indicators on the New Independent States 
II. 1991 Programming Document (Breakdown) 
III. List of projects in the framework of the 1991 Programme 
IV. 1992 Overall Breakdown 
V. Breakdown of the 1992 Programme 
VI. 1992 TACIS Allocation per country/region 
VII. 1992 TACIS Allocation per sector 
1 
ARMENIE 
AZEBAIDJAN 
BIELORUSSIE 
GEORGIE 
KAZAKSTAN 
KIRCHIZIE 
MOLDAVIE 
RUSSIE 
TADJIKISTAN 
TURKMENISTAN 
UKRAINE 
UZBEKISTAN 
1 SUPERFICIE 
Km» 
29.800 
86.600 
207.600 
69.600 
2.717.300 
198.500 
37.700 
17.075.000 
143.100 
488.100 
603.700 
447.400 
22.104.400 1 m 
0,13 
0,39 
0,94 
•0,31 
12,29 
0,90 
0,17 
77,25 
0,65 
2,21 
2,73 
2,02 
100,00 POPULATION 
3.283.000 
7.029.000 
10.200.000 
5.449.000 
16.530.000 
4.291.000 
4.341.000 
147.386.000 
5.112.000 
3.534.000 
51.704.000 
19.906.000 
278.773.000 1 • 
1,18 
2,52 
3,66 
1,95 
5,93 
1,54 
1,56 
52,87 
1,83 
1,27 
16,55 
7,14 
100,00 CAPITAL 
Yerevan 
Baku 
Minsk 
Tbilisi 
Alma Atn 
Frunze 
Kishinev 
Moscow 
Dushanbe 
Ashkabad 
Kiev 
Tashkent POPULATION 
CAPITAL 
1.215.000 
1.757.000 
1.612.000 
1.264.000 
1.132.000 
616.000 
665.000 
8.967.000 
595.000 
398.000 
2.602.000 
2.079.000 
22.902.000 EC. T.A. 
MECU 
8-10 
11-13 
13-15 
8-10 
20-22 
8-10 
8-10 
110-130 
10-12 
8-10 
52-54 
28-30 
h •^ 
ANNEXn 
1991 EC PROGRAMME OF TECHNICAL ASSISTANCE TO THE USSR 
* Global Budget 
* Mini Budget 
(supplementary personnel costs) 400 MECU 
3,5 MECU 
396,5 MECU 
* Baltic States 
Multidisciplinary Fund (I) 15 MECU 
10 MECU 
* Balance 
* Energy 
* Training 
* Food Distribution 
* Financial Services 
* Transport 371,5 MECU 
115 MECU 
103 MECU 
73 MECU 
37,5 MECU 
43 MECU 
(I) Indicative allocation of the Multidisciplinary Fund (in MECU): 
Training 2; Food Distribution 2; Transport 2; Financial Services 2; 
Miscellaneous 2. 
ARMENIA 
8ELARUS 
PROJECTS 
.......:;»:iyrj 
1 .Coop «ration In tha field of 
management education ênâ training 
2. C.A.L. training In course material. 
Subtotal 
^TRANSPORTS 
1. Highway Motcow»Mintk«Brett FINAL RECIPIENT 
Academy of National Economy 
Cont. for Trantauropean Training TOWN 
MINSK 
2a Brett bottleneck 
Subtotal 
.-..»H-ivFOOD DlSTRIBUTIONi 
• : V.-.V v.: fA•^^'^^VA^^t^*^^CSSasSSS^^^ 
1 .Study on meat, milk and livestock 
food tactort. Privatisation of Sovkhoros 
Sub-total 
FINANCIAL SERVICES^^^f^^^ 
1. Study of restructuring naads of banking sector • . :••.:: .^<X^A#*te^to^'&V*i Road Ministry of Beloruttla 
Oirectorete of Belorus railway 
Kulbiehava Institute plus 3 other Instit 
National Benk 
Subtotal 
ENERGY 
I. Ettablithmant of Energy Centra . v*v 
2.Tariffs & Management Methods. 
3.Oil Refinery 
4.Oil Refinery 
S. Seminer/workshop on anrov motarmo & manaoa 
6. Rattructuring & adaptation to market economy* 
reform of electricity supply Industry in Belarus 
Attottanee in the Introduction of a new managerhent 
techniques and elaboration of new electricity tariff t 
Sub total 
Subtotal 
TOTa,i ••.«>•<• • > <t < ,«»'v»y^«s>w x^-»<fc<w^ »jpy^iS!i^;'»^ii$«gc«t^»^: ^* Minsk 
BELORUSENERGO 
yw->^^-$£,Y*f'v+vr<::y*yï:'v >;• 'yy*< MINSK APR. AMOUNT 
t • ) 
MINSK 
MINSK 300.000 STAGE OF THE PROJECT 
R.T. contract to be signed 93/01 
2.300.000 
2.000.000 
1.300.000 
V30ÇL000 
250.000 
250.000 D.A. contract tinned 92/03 
R.T.contract tinned 92/05 
R.T. contract tigned 92/09 
•'• ':'v. ••{.• •"••-<;•*'££•^5^^?;"^ 
I.C. contract to be awarded in 93/02. 
MOZYR 
Novopolotsk 
MINSK 2.500.000 
400.000 
400.000 
500.000 
250.000 
400.000 
4.050.000 
Yaffil© R.T. contract to be signed ( 92/12 ) 
R.T. deadline 17/11/1992 
R.T. circulating In O.G. I 
R.T. circulating! in O.G. I 
O.A. contract sinned 93/01 
R.T. contract signed 93/01. 
'Ov'**IV<i!A ^ 0.200.000 »•;•.• •<^-'<<x«'>'*«V< .*•»•• J»^««' x«ytkVwvVt't 
(') Interrapubfiean projects Involving: 
1. Belorussla: Katakhastan; Ukraine; Russia, (total amount: 7.000.000 Ecu) 
2. Belorussla: Ukralne;Russfa.(total amount: 2.000.000 Ecu 1st. phase; total amount 8.425.OO0Ecu). 
Ji r 
^i 
RUSSIA 
PROJECTS 
WfåfåØM 
Business courses in tha export sector 
international Butinett School 
Cooperation between a European Management School 
end the Higher Commercial Mananement School of Mo 
Training and education in tha Region of Urals 
Strengthening of tha Internationa Management Institut 
of Saint Petersburg 
6. Study lor tha ettoblishmen of an enterpreneurship sch 
for small butinais in CIS 
Support for Federal Employment Service. 
Cooperation in the field of msnegement education 
and training 
9. Computer Aided Learning ^Training in coursa 
material preparation. Academy of Foreign trade 
IBS 
Higher Commercial Managemont 
School TOWN 
MOSCOW 
MOSCOW 
KAMAZ 
I.M.I.S.P. 
International Centre for Develop 
of Small Enterprises (IC0SE1 
10. Management Training For Cit Manegert, Graduelet an 
Trainers for the Conatruction industry Federal Employment Servicet 
Acedemy of National Economy 
Cont. lor Trnntouroponn Trninin 
Institute lor Managomenl Trninin 
Saint Pwtarahurn 
11 .International Faculty Development Programme 
12. Center for Training & Retraining of farmers* schools, 
instructions, orientions & cooper, leaders. 
13. Higher Economic College (training in Economics) 
T? 
TE Stall Development & Training lor the Institute of 
Economic Policy 
An assasment of problems of transformation of 
economic education 
Information on Economic and social transition: 
a system of indicators 
Training of interpreters, an exploratory project 
Cooperation in language training and retraining 
19. Integrated project for tha economic and business 
development of tha Voronezh Ronton 
20. Voronezh Regional Administration Training 
21. Assistance to tha fraa economy zona in tha KEMERO 
Region 
22. Participation CIS economists to an Intern. Conference, ANE. IMISP. IPS. MCMS 
Agroconsult 
Moscow State Univortity ond 
Instituts of Economics 
Institute of Economic Policy MOSCOW 
Nnharzyne Chci 
St. Potertburg APR. AMOUNT 
1.000.000 
1.500.000 
3.000,000 
4.500.000 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
St. Potorburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
Academy of Science and Acad o 
National Economy 
VCIOM MOSCOW 
MOSCOW 
Motcow linguistic Univertity 
Centra (or trantl. of scientific & 
technical literature & documentation 
Voronezh Authorities 
Voronezh Autorotiet 
Kemerovo Authorities MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
VORONE2H 
VORONEHZ 
KEMEROVO 3.000,000 
200.000 
3.300.000 
7,000.000 
2.000.000 
280,000 
250.000 
3.000.000 
1.850.000 
1,450.000 
180.000 
1,500,000 
10.000 
100.000 
4,000.000 
1,470.000 
1.100,000 
25.000 STAGE OF THE PROJECT 
R.T contract tignad 92/09 
R.T. contract tignad 92/09 
R.T. contract tigned 
RT. contract tigned 
R.T. contract tigned 
D.A. controct tigned. 
R.T. contract tigned 92/1 2 
R.T. contrect signed 92/12 [ * 
R.T. contract to bo signod 93/01 ( * ) 
D.A. contract tignod on 13/3/92 
O.A. contract tignad 92/09 
R.T. contract tignad 92/1 2 
Olfort under evaluation 
O.A. controct tigned 92/1 2 
D.A. contract tignod 
Tendering end ol Oocombor 1992 
D.A. contract tigned 
D.A. contract to be tigned by the end 
of December 1992 
RT. tender contract to bo signed in 92/10 
( > 
R.T. contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/12 
D.A. contract signed 92/09 N 
w 
# 
23. Legal astittanca for Privatisation 
24. Training '92 in Moscow, all Russian congress of 
technical assistance and employee training 
25. Summer course in Western Economics. 
26.Russian Employment Services. 
(.Manual Preparation 
II.Development & Establishment of Employment Service 
Offieet and Networks 
27.Textile ménagers training: programme identification 
2 8. Worn en end Employment 
29.Stete Employment Committee Information Systems Ad 
Economie Policy 
Subtotal 
: ««^^^ï^tep^^^^f 
1. Pilot project, railway maintenance 
1. 
II. 
III. 
2. Long haul transport of perishable products 
3. St. Petersburg oublie transport reorganization 
4. Training & monitoring of Forestry Min. Transport Netw 
5. Improvement in eir traffic control 
6. Improvement of nucleer material transport 
7. Multimodal Transport Training 
8. Reorganisation of St. Petersburg Port 
I. Study tour St.*Petersburg Harbour 
ll.lncineration Plant for St. Perettburg Harbour 
III. Data Processing Masterplan St. Petersburg Harbour 
IV. English Course St. Petersburg Harbour 
V. Careelt tt. Petertburg Port 
VI. Immediete training St. Petersburg Port 
VII. Masterpien St. Petersburg Port 
VIII. Managementtraining St. Petersburg Harbour 
IX. Procurement services St. Petersburg Herbour 
9. Moscow publie transport reorgenization 
10.Training for trainers for transport operators Russian Fed. Ministry of Empl. 
/isor 
^^^:^^:^Î-/;^>:;Î>/ 
Minittry of railway (M.P.S.) 
Ministry of railway (M.P.S.) 
City of St. Petertburg 
Minittry of Forett 
Qoteeronevigattia 
Institut 
Authorities of the Port 
City of Moscow 
ASMAP MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
?%^."^-<">:' V. 
St. Petersburg 
MOSCOW 
St. Petersburg 
MOSCOW 
inter-states proi 250.000 
190,000 
100,000 
290,000 
3,000.000 
20.000 
10.000 
40.000 
44.615.000 
:'•'•• •:y-<:-y:f**ï 
450.000 
3.700.000 
15.000 
2,900.000 
1.500.000 
300.000 
2.000.000 
2.000.000 
800.000 
3.200.000 
365.000 
100,000 
200,000 
100,000 
250,000 
260,000 
450,000 
560.000 
300.000 
2.000.000 
500.000 
1.400.000 Formal cons, contract signed 92/09 
D.A. contract signed 92/09 
D.A. contract signed 92/09 
I.C. contract tignad 92/10 
R.T. contract signed 92/11 
1 C contract signed 92/10 
D.A. contract signed 92/11 
D.A. contract signed 92/09 
*?!.'£Y.•'•:^ï<>*:*•»)*s£*'i-:-*Ç,y>>'sZij-v';v'.;*&•£.' *•:•••.s>••';• '. 
R.T. contract signed 
D.A. contract signed 
D.A. contract tigned 
R.T. contract tignod. 
RT contract tigned 92/09 
D.A. controct tigned 92/03 
R.T. contract-signed 92/06 
R.T. contract signed 92/05 
RT controct signed 
RT contract signed 
Tender leunched through a purchasing age 
D.A. contract signed 92/05 
O.A. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/05 
R.T contract signed 92/05 
RT contract signed 92/08 
RT contract signed 
O.A. controct to be signed 92/09 
O.A. controct signed 92/09 
R.T. contract signed 92/05 
RT controct signed 1 
V 
11 .Pilot proiect, public bus transport in St. Petersburg 
12.Modernization plans 
13.Main future rail corridors 
M.Data on trans-border traffic flows between the USSR 
Eastern Europe end the EC 
15.Airport modernisation needs (Kaliningrad) 
16.Reservation system of Aereoflot (a study) 
17.Food export/import cargo delivery system 
18.Consultancy to Republican Transport Ministry 
19.Casa studies on multimodal trnsport SFRSR 
20.Study boosting effectiveness roed transport 
21.Paras troika for Aereoflot 
22.Compensation echemes amplifying space and coopéra 
23. SHEREMETYEVO Airport market driven Center-Plan 
24.PULHOVO Airport (ST. PETERSB.) Master Plan study. 
2S.Re-enoining Ityushin 76 & 86 Aircrafts of AEROFLOT. 
Sub-total 
v^ FOODDISTRIBUTION. ; /.;;.;.. :.'. 
t.Ouekwheath facility 
2.Training programme for warehouse operations 
3.Distribution meat 
4.Integrated Center for food production end distribution 
S.lmprovement to the food retaildistribution system 
in the Veronei area 
6.Experimental station and Agrarian research 
7.Food supply ol Yaroelav 
8.Audit for 34 manufacturing plants 
9. Faasability study on meet distribution 
10. Organisation of milk& meat private farms 
11. Collective catering for tha IS principal Moscow Unive 
1 2. Study of the meet Sector in Arkhangelsk 
13.Soviet British joint vonture Moscow BREAD 
14.Modernisation of fruit and vogotablos combinat 
15.lmprovement of the food supply system 
1 16.T.A. to the Samara Region 
17.Food distribution to Kraznogvardeisky 
18.Immediate pien for winter 91/92 
19.Restr. of Food Wholesele & Retetl Oittribution Syttem 
20.Integrated programme for loss reduction AVTO0ELO Joint Petersburg 
Ministry of Railway (MPS) 
ATR 
Airport of the republics 
AEREOFLOT 
MPS 
Ministry of Transport 
Ministry of Transport 
AEREOFLOT 
ion 
AEROFLOT 
':}••*..•. 
Conti Niki 
Tyumen city Council 
Meet Processing Complex 
Vologodaki oligpolkon 
Agronomic University of Voronoj 
Vatkhnil Slaventkoie Res. Slntio 
Executive Committee 
Food Committee of Moscow 
Rostov Soviet 
Cooparaztivo of zootechnology 
University of Moscow 
Arkhangelsk cooprntivo lor trodo 
Moscow Bread 
Comity AGROPROM 
Samara Academy Cantor 
Oblast Samara 
Government of Moscow 
Lengipromiaomolagoprom 
Food Committee of St. Petersbur 
Association Agroprom Utschos St. Petersburg 
inter-states proj 
intor-Mates proj 
intar-states proj 
inter-states proj 
MOSCOW 
St. Petersburg 
• :.. . 
OREL 
TYUMEN 
UFA 
VOLOGOA 
VORONEJ 
KALININGRAD 
YAROSLAV 
MOSCOW 
ROSTOV 
RIA2AN 
MOSCOW 
ARKHANGELSK 
MOSCOW 
ROSTOV 
SAMARA TOGLI 
SAMARA 
MOSCOW 
St. Petersburg 
St. Petersburg 
MOSCOW 2.500.000 
500,000 
300.000 
300.000 
300.000 
300.000 
500.000 
200.000 
500.000 
250.000 
300.000 
150.000 
1 20.000 
340.000 
240.000 
30.150.000 
170.000 
210.000 
250.000 
1.700.000 
700,000 
1.000.000 
2.000.000 
180.000 
300,000 
260.000 
600.000 
330.000 
700.000 
350.000 
700.000 
2.000.000 
280.000 
300,000 
600.000 
960.000 R.T. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/03 
R.T. contract signed 
D.A.controcl signed 92/05 
D.A. contract signed 92/06 
R.T. contract signed 92/09 
TOR to be drafted: evaluation 
RT contract signed 
D.A. controct signed 92/09 
D.A. contract signed 92/03 
D.A. contract signed 
O.A. contract signed 92/10 
R.T contract tignad 92/10 
D.A. contract signed 92/06 
.;.. •'. . ;,.r ."•• .,-• :. . 
D.A. contract signed 
D.A. contract tigned 
D.A. contract tigned 
RT contract tinned 92/09 
R.T. contract tignad 92/10 
RT contract tigned 92/09 
R.T. contract signed 92/09 
D.A. contrect tigned 
D.A. contract signed 
D.A. contract signed 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed Sept. 1992 
Evaluation in process 
Ro- tender in procoss 
Ro- tondor m process 
R.T. contract sinned 92/10 
D.A. contract singed on 09/03/92 
O.A. contract signed on 05/03/92 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/10 I 
# 
21.Food chaina organisation 
22.Roorganisat>on of fruit end vegetebles sector 
23.Meet Sector Study & Masterplan St. Petersburg. 
24.Chaina Balaie datcha fruit & vegetables 
25. Study of Milk and Fresh Produce Sectors end Privatis 
of Sovkhozhes and the Retail Trade 'm KOLPINO 
and Associated Districts in St. PETERSBURG. 
26. Milk Sector Study and Masterplan in St. Petersburg. Edward Rossel Governor 
Consortium AURORA + 0DISEA 
Myasokombinat 
SPl.Ble ofLubersty end Mossovi 
Lensoviet 
Provision Committee ol St. Peter 
27. University organisation of catering ménagement 1 Eco/Fin University 
28. T.A. to KALUGA region Oblast Kaluga 
1 29. Puchino pilot privatisation II Puchino Authorities 
30.Privatissation of 117 restaurants 1 Moscoviet 
31. Food supply in Sverdlovck 
3 2.Dis tribution and legislation 
33. Privatisation of Com. tact or in Agrokombinat 
34. T.A. on organitation and ttoraga procetting 
35. Council vegetablet and fruit market 
36. T.A. to ROSPOTREBSOYOU2 Contumart' Union 
37. Farmer of Russie/ (ild flower 
38. T.A. end treining for farmers 
39. Strnnnlhnnino of insitutn 
40. Promotion of private wholesaler 
41. Stretegy study for Tomskchleboprodult 
42. A study of tha meat, milk and fruit & vegetables socio 
in tha Kovrov tector 
43. Kupchino Alternative ttrueture of trado 
44. Plan relance agro-induttrial 
45. Sugar Beet Procetting 
46. Training of staff of a german-russian coop. 
47. Overriding plan for milk and diary supplies 
48. Restructuration of food industries 
49. Transformed food products chaîne 
50.Privatisation and development ol LETO 
51. Creation of a wholesale merket * 
52.Marketing and managmant training 
53.NEPTUN RUBIN Food product development 
54. Supply end distribution of food to Oblast of OREL 
55.Filière Grain Bude 
| 56. Internationel Novossibirsk Fair Attendance end Particir 
57.Karavai bakery Project 
58.Study of the Fresh Produce Sector h Krasnedor Sverdlovck Regional Council 
Vilening Agro firm 
Agro kombinat ALTAI OMSK 
Rosprokomplexctroi 
ROSPOTREBSOYOUZ 
Farmer of Russia 
Atsosiation of Peasants (ACCOR 
Lnngipromiaomolnnnnrnm 
Tomskchleboprodult milling prod 
Kovrov district soviot of depulio 
Regional Trada houso associatio 
Exec.Council Commit toe ol Sver 
Russian coop.of lood industry 
Moscoviet agro-food Committee 
Moscow Inst. Food Techn./ Oyk 
Kursk Regional Council 
LETO 
Moscoviet 
Coop. Centor of Centrosoyouz 
NEPTUN RUBIN 
OREL Oblost 
AGRIS 
ation 
Vneth Partner Leningrad •KATERINBURG 
St. Petertburg 
St. Potertburg 
MOSCOW 
St. Petertburg 
St. Petertburg 
St. Petertburg 
KALUGA 
PUCHINO 
MOSCOW 
Ekaterinbourg 
Kratnodar 
ALTAI 
MOSCOW 
MOSCOW 
Si. Potorsburrj 
Yaroslavl 
Tomsk 
KOVROV 
St. Petersburg 
Ekaterinburg 
Krasnodar 
KAMENA 
MOSCOW 
MOSCOW 
KURSK 
St. Petersburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
St. Petersburg 
OREL 
SARATOV 
St. Pelerburg 
Kresnador 2.000.000 
330,000 
970,000 
2.000.000 
1.900.000 
1,000,000 
600,000 
2,000.000 Tender in process 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contrect signed 92/10 
R.T. contract signed 92/09 
R.T. contrect signed 92/10 
R.T, controct signed 92/10 
Tender in process 
1,000,000 I Tender in process 
220,000 1 Contract signed July 1992 
300.000 I Contract signed July 1992 
275,000 
285.000 
290,000 
3.000,000 
2.000.000 
2.000,000 
1.000.000 
900.000 
350.000 
210.000 Tendering by September 1992 
SOE to be signed. Tendering September 1 
SOE to ba signed 
SOE to ba signed 
SOE to bo signed 
Tender in process 
TOR ready; SOE to be still signed 
TOR in prnparation 
Tender in process 
Contrect signed July 1992 
500,000 Tendor launchod 92/11 
400,000 
270.000 
950.000 
500,000 
990,000 
290.000 Tonder in process 
D.A. contract signed July 1992 
R.T. contract signed 92/11 
TOR ready. SOE to be signed 
R.T. contract signed 92/10 
TOR to be drafted 
2.000.000 j Tender in process 
160.000 
800.000 
800.000 
2.000.000 
280.000 
290,000 
20.000 
700,000 
300.000 TOR o.k. SOE to be signed 
TOR to be drafted 
TOR to be drafted 
Tender in process 
TOR reedy: SOE to be still sinned 
TOR reedy; SOE to be still signed 
D.A. contrect signed 
R.T. contract signed 92/10 
Tender launched 9/11 /1992 1 
Ji 
s 
S9.Short & medium tarm T.A. to Improve processing 
and distribution in Altai 
Sub-total 
^;:^j^^rjNANCM^SERyiCES»| 
1 .Assistance to the supervising authority 
2.Training for insurers end trainers 
3.Assistance to the Internetionel Advisory Boerd on Acco 
and Auditing Developments (IABA) Boerd of State Insurance Super 
Moscow State Univ. & Min, of f\ 
4.Assistance to the Chember of auditors in 
St. Petersburg 
5 J raining of accountants and trainers 
6 .Development Plan for a stock exchange in St. Petersburg 
7. Establishment of bankaccounting atandards 
6. Training of Central Bank's Personnel Ministry of Finance. Supreme So Altai 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW and 
&T.PETERSBURGI 
9. Study of restructuring needs of the Russian banking se 
10.Restructuring of Russien Savings Banks 
I. Strategic business plen 
II. Establishment of e foreign exchenge deportment 
HI. Qwvnlonmwnt of an ln-hmise training acharna 
11 • Assistance for restructuring of Mosbusinossbank 
12.Rs«tructuring of Vneshoconombank 
13.Creation of the Internetionel Finance and Banking Seho 
I. Overall Project Management 
II. Module 1.1 
III. Module 1.2 & pert 2 
IV.Module 1.3-1.8 Benk of Russia 
Bank of Russia 
Bank of Russia 
Russian Savings Onnk MOSCOW 
St. Petersburg 
St. Petersburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
Mosbusinossbank 
Vneshoconombenk 
14.Restructuring of Promstroybank 
IS. Restructuring of Autovazbank 
10.Astistance fund for smell end medium size 
and new banks 
17.Craation of the "Russien Project Finance Benk" 
I. Interim assistance 
II. Expatriste management 
III. Training ens support 
IV. Management Consultancy and legal advice 
V. Equipment 
18.Feasibility study on the creation of a Russien IFBS 
IFBS 
IFBS 
IFBS 
Autovazbank 
Dialogbank 
Rosbus'messbank MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
TOOUATTt 
Organisational Committee 
RPFB 
RPFB 
RPFB 
RPFB 
RPFB 
Sviazbank MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 300.000 
47.770.000 
540.000 
2.400.000 
680,000 
200.000 
1.000.000 Tender leunched 10/11/1992 
R.T. contract to be signed 93/01, 
TOR in preparation 
R.T. contract signed 92/11 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
300.000 
240.000 
1.500.000 
320.000 
280.000 
200.000 
1.500.000 
930.000 
400.000 TOR in preparation 
O.A. contract signed 10-6-1992 
TOR in preparation. 
RT contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/04. 
D.A. contract signed on 11/3/92 
RIT contract signed 31-7*1992 
870.000 
2.830.000 
875,000 
2.930.000 
290,000 
280.000 
280.000 
300.000 
MOSCOW R.T. contract signed 92/11 
TOR reedy; launching depending Russ. par 
R.T. contract signed 92/09. 
R.T. contract signed 92/11 
R.T. contract signed 92/11 
R.T. contract signed 92/11 
RT contrect tigned 92/08 
O.A. contrect signed 92/09 
290.000 
2.200,000 
1,910,000 
900.000 
1.700.000 
260,000 D.A. contrect signed 92/09 
I.C. contrect to be awerded in 93/02. 
TOR ready. R.T. tender launched Sept. 
Contrect signed 92/09 (inform, consultât! 
TOR ready , R.T contract to be awarded 9 
idem 
idem 
. idem 
D.A. contract signed on 29-4-1992 
•# 
Post Savings Bank 
19. Legal Assistance to the insurance sector 
20. Sectorial Study on the insurance sector Russia 
21. Legislative assistance and consultancy on the esteblis 
ment supervision of stock.security end commodity ex 
22. Development plan for stock end commodities exehang 
in Moscow 
23.TraùYmg of operators and supervisors of stock com* 
moditv end securities exchenges Russia & Ukraine 
24.Pilot project on Improving Tax Administration and Trairjing 
Tax Inspectors \n Russia 
2S.Short term banking expert. 
I Sub-total 
• • • = :^v:^ -^^ ^ER?&£^^ 8$P§$*S£ 
1. Investigation into Design Standards ond Philosophies I 
Gas and Associated Stenderds. 
2. Advice on tarifl policy &procedurea 
3. Oisuihution mwnwgemont 
4. Legal Framework for Electricity Supply. 
S. Natural resources Legislation 
6. Legislative workshop 
7. Analytical Service Center for the Petroleum Industry 
8. Tyumen Task Force 
9 .Reduction of NOX 
IQ.Training in commercial management Board of tha State Insurance Su 
Board of the State Insurance Su 
Ministry of Finence 
ihanges 
Russian Raw Materials & Comm 
Exchanges/Russian Stock Exchar MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
SA. 
TACIS 
?**%•• 'rs •'•'.• '£\' 
Intarshollt 
MOSENERGO/TUERENERGO 
Moaonnrgo 
Mintopenergo 
Ministry for Fuel end Energy 
Ministry for Fuel end Energy 
Ministry for Fuel end Energy 
Ministry for Fuel and Energy 
MOSENERGO 
11 .On line diagnostics for turbo generators 
112 Refurbishment Power Plants" 
13.Establishment of Energy Centre 
14.Establishment of Energy Centre 
1 S.Evaluât ion by infra-red techniques. 
16.ELECTR0STAL Metallurgical Works. 
17.Rastrucl. and adapt, to market economy 
Reform of the ménagement methods for LENENERGO 
1 S.Moscow Thermal Power Plant Nr. 8 URALENERGO 130.000 
295.000 
295,000 
270,000 
1,300,000 D.A. contract signed on 20-04-1992 
R.T. contract signed 92/11 
I.C. contract signed 92/11 
D.A. contract signed on 28-07*1992 
500.000 
160.000 
29.355.000 
MOSCOW/TVER 300.000 
294.000 TOR to be drafted 
D.A. contract signed 92/10 
D.A. contrect signed. 
D.A. contract to be aignod (92/12) 
1.000.000 
600.000 
300.000 
MOSCOW 
MINERGO 
MINERGO 
Moscow PERM 
St. Petersburg 
VNIIE 
19 .Vladimir Tractor Factory. 
20.Priority measures fot transition to market-economy. ZU.rnority measures toi transition xo merrweonomy. 
21.Development of a power station emission end effluent GASPROM 
monitoring system MOSCOW 150.000 
300.000 
4.500.000 
595.000 
750.000 
250.000 
450.000 
2.500.000 
2.500.000 
240.000 
290.000 
1,440,000 
285.000 
280.000 
1.000.000 
300,000 D.A. contract tigned 92/11. 
R.T. controct signed 92/09 
Tender; deadline 12/11/1992 
D.A. cotract tigned 28-4-1992 
D.A. contract tigned 92/08. 
D.A. contract to be tigned ( 92/12) 
R.T. contract to be tigned (92/12) 
R.T. contract to ba Signed ( 92/12 ) 
R.T. contract tigned . 
O.A. contract propotal 14/12/1992 
R.T. contract to be tigned ( 92/12 ) 
R.T. contract to ba tigned ( 92/12 ) 
R.T. contract to be signed ( 92/12 ) 
O.A. contract to be signed (92/12) 
O.A. contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/09 
O.A. contract signed 92/09 
O.A. contrect signed 92/09 
O.A. contract to bo signed ( 92/12 ) R.T. contract to be signed ( 92/12 ) 
"V? 
22.Study of the Potentiel for Energy Savings in tha 
Production of Oxygen. 
23.Snergy Audit Progremme in the Steel Industry 
24.Energy Audit Progremme in the Peper Industry. 
25.lmprovement of efficiency of Gastransport. 
26.Raservoir engineering in vieuw of e Ges Injection Proje 
27.E.S. study in Oxygen Production 
28.Horiz. Wall Training in West Siberia. 
29.E.S. study on Waste Oisposel 
30.Enargy Saving Study in LUBRTSY 
31 .E.S. in Metalworks in Tscheijebinsk 
3 2.Conversion of Cement Industry. 
33.E. efficiency in the Atluminium Induttry. 
34.Diagnostic Oil & Pes Pipelines. Gazprom, Soyuzgazautomatika 
Ministry of Fuel & Gas 
Tscharepovets Factory 
Drilling Tachn. Research Inst. 
MOSSOVIET 
Exec. Committee ol Lubertsy 
Exec. Committee of Tscheijobinsl|c 
Sta. Ass, of Building Mat. Ind. 
35.Power Transmission System in Russia. 
3 6.Air Pollution in Moscow 
37.Training & Pilot Project. 
38.Exchange of Experts 
39.Manegement & Training 
41.Oil Relinery. 
42.Gat Control & Production 
43.Pilot Project Pipeline Installation 
44.Oil Wall Drilling aV Production 
4 S.Power plant oil refinery 
46.Training for Energy Manager TSCHEJABINSK 
47.Training for Energy Manager TAMAROY 
48.Energy Saving in Tractor Plant 
49.Expertise on athmospherio pollution caused by Moscov 
power plants & study for installing a monitoring & 
control system 
50.Study of the Power trensmission system in the Foderet, 
of Russia. 
S1 .Cooperation in the Establishment & Action of Enorgy 
Centre in MOSCOW 
52.Seminar/workshop on enrgy metering & monegemont 
in Moscow. 
Sub-total 
MJCLEJ^SM|^ 
1. Reactor Vessel Embrittlement VVER 230 (WANO) Kouzzarn Sovaluminity 
GAZPROM. Soynzeragoges 
Mintopenergo & Dispatching OI Hvo 
MOSENERGO 
MOSENERGO « TVERENERGO 
MINTOPENERGO 300,000 
300.000 
300.000 
300.000 
150.000 
300.000 
300.000 
300,000 
300.000 
300.000 
MOSCOW 
GAZPROM 
OMSK 
GASPROM 
LENGAS 
Gubkin State Acad, of Oil & Gas 
Ministry of Energy ST. Petersburg 
MINATOM * Min, of Atomic Enerhv MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
•S3.*.-.:-« ys^rsx ^M»P& 300.000 
300.000 
1.650.000 
1.300.000 
530.000 
1.860.000 
1.000.000 
750.000 
1.000.000 
600,000 
400.000 O.A. contract to be signed ( 92/12 ) 
D.A. contract to ba signed ( 92/12 ) 
D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
D.A. contrect to be signed ( 92/12 ) 
O.A. Proposel by 07/09/1992 
D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
O.A. TOR DG VII for 23/10/92 
D.A. contract ask for proposal 4/1 2/1992 
D.A. contract ask for proposal 4/1 2/1992 
D.A. contract to be signed (92/12) 
D.A. contract to be signed (92/12) 
D.A. contract to bo signed ( 92/1 2 ) 
R.T. deadline 19/11/92. 
R.T. deadline 05/11/92; aval, in process. 
R.T. deadline 19/11/92; eval. in process. 
R.T. .deadline 25/11/1992 ... . . . .............. ».,, . .,.,,.. 
R.T. givon to prepare in vit. 14/11/92 R.T. circulating 
750.000 
1.500.000 
200.000 
200.000 
285.000 
620.000 
950.000 
2.500.000 
250.000 
30,119,000 
5.000.000 R.T. given to prepare in vit. 24/09/1992 
R.T. dendline 14/11/1992 
R.T. TOR ready 
Waiting for legal advice 
Wetting for TOR 
O.A. ask for proposal 15/12/1992 
O.A. ask for proposal 15/12/1992 
D.A. contract to be signed (92/12) 
R.T. contract signed 93/01. 
R.T. contract signed 93/01 
R.T. contract signed 93/01, 
D.A. contract signed 93/01, 
R.T. launched 27/11/92 
'^1 
2. Primery Circuit WER 230 (WANOÎ 
3. Accident Analysis 
4. Probalistio safety analysis 
5. Modernisation projects of VVER 230 
6. VVER 230 Simulator 
7. Training procedures and Training material VVER 230 
8. Publie Information Centre 
9. VVER 230 Residual lifetime evaluation 
10. Operating procedures VVER 230 
11 .Automatic control System for radiation 
monitoring WER 230 
1 2.VVER 230 Seismio qualification of instrumentation 
13.Safaty related equipment/qualification under occident 
conditions VVER 230 
14.Radwaste Treatment 
15. Creetion of a Nuclear Power Control end Safety Centr 
1 6.Enhancement of personnel training system 
17.Assessment of aceidont localisation system 
and E.C.C.S. VVER 230 (Confinement) 
18.Training for the Eddy current inspection of tubes 
19.Probabilistic Safety analysis • sunnor^ data 
20.Metrologice1 support for question of NPP's 
21 .Quality Assurance Progremme Development 
Sub-total 
TOTAL •'*'• ••-'-.'<••< ••*<•/• •••*'*:•••*'*•>••:<•* •"•-'••• MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomio Enerr 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min. of Atomic Ener 
MINATOM * Min. of Atomic Ener 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Gosatomnadzor 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Energ 
••' '••- " ••'• •' '- ••'• "•* v 
V 
v 
v 
v 
v 
v 
v 
V 
IY 
IV 
Y 
V 
v 
V 
t 2.500.000 
4.000,000 
1.000.000 
1.500.000 
3.000.000 
1.000.000 
2.900.000 
500.000 
1.000.000 
500.000 
500.000 
500.000 
500.000 
500.000 
6.000.000 
1,000,000 
240.000 
1.500.000 
500.000 
1.500.000 
35.G40.000 
22G.C49.000 R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 18/12/92 
TOR to be drafted 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. contract signed 92/09. 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
Tendering by mid September 1992 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 27/11/92 
D.A. contract sinned Sept. 1992 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 27/11/92 
... • • .-.....• ,.•:,.• -.,••.; *: , ,-. 
(•) Inter-states projects involving: 
8. Belarus;Kazakhaston;Ukraine;Russia. (Total budgot : 7 
9. Balarus:Ukraine;Russis. (Total budget : 8.425 Mecu) 1st. phese 2 Mccu 
(• •) Projects involving Russia and Ukraine : 
project nr. S : total budget : 1.000 Mecu 
project nr. 20 / total budget 70.000 Ecu 
(* * *) Project invofing Russia, Kazakhastan and Ukraine. Total budget : 295.300 Ecu 
H 
•*S 
(••••) This Is • project financed by the MultWrsdpfinary fund 
(•••••) Balance by tender early 1991 (6.000.000) Balance by regie's d'avance 
a 
INTERREGIONAL PROJECTS (Covering all CtS's territory) 
PROJECT FINAL RECIPIENT 
re**s APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
,:>./^W^W^^^CTfiAHSPOKWm^^^^W^\ ^w#*?w vs&mffiW^ 
1 .Multimodal transport training Minlsterios of Transpor 3.500.000 Tender launched on 11/S/92:deadline: 17/8/92 
2. Consultancy to Republican Trensport Ministries Minlsteriaa of Transpor 1.000.000 TOR reedy; eveluation In progress, to be sinned 
3.£stabllshment of an Affair Avietlon System In CIS 300.000 O.A. contrect signed 92/10 
4.Asslstanca In the Framework of TACIS 100.000 D.A. contract signed 92/10 
S.Monitoring of TACIS Transport Sector Progremme, 270.000 D.A. contract signed 92/07 
Sub-total 5.170.000 
.*>* w»*vwyww-«*»*»»*»v^ywv»» 4)rW,*'»\4K 
FINANCIATSERVICES* &*#%*. >###&.*>$ *^ •J A: >V.'-7i^'-$'' 
1 .E.C. central benk advisory servlee (ECBAS ) Centre! banks. f) 1.800.000 TOR to be reedy and 93/01. 
2.Finaneial Serv. '92 Progremme Mission SU Petersb; Moscow 
Sèmera; Ukraine; Batons 
Moldavia 300,000 D.A. contract signed 92/09 
3.Expertise on Banking Training. TACIS 60.000 D.A. contract to be signed. 
4.Asslstance to TACIS Financial Service Sector. 50.000 0tAt contract signed 
S.Prov. short » term techn. assistante TACIS sect, or >qrJ 60.000 0,An contract signed 9 2A)7 
C.Stratagjc Workshop 93*95 2.000 0TAt centred sinned 92/12 
Sub-total 2.272.000 
•&1- TfUMNINQ^^ftxr^^*^ ;-ij» v^s^M&y'***<• ïfV'«> M* v 
1 .Industrial Partnership Scheme for C.I.S. 90.000 I.C. contrect signed 92/11 
2.Contact Magazine for Management Schools 100.000 I.C. contract signed 92/10 
3.Tha 3rd. European East • Wast Conference & Exhib] 
on Advanced Material end Processes. ('•) 150.000 D.A. contrect signed 92/10 
4.Development ol e Human Resources Policy 
and Training 27S.OOO 
Economy O.A. contract signed 92/12 
Sub-tot at 016.000 
^^/^•V^y^^STATISTJCSH^^ 
1. Statistical cooperation :sc SS«K^".Vi-
Statistics Offices 4.000.000 O.A. contrect signed 92/09 • jrøkiæ&a**^. 
2. Training for NSO Statistics Offices 4.000.000 D.A. contract signed. 
Sub-total 0.000.000 
1. Policy advice & 
Stetes' Government ^m 9.000.000 R.T. contrect to be signed by mid May 
2. Cooperation on Lege! Reform Stetes' Government 290.000 O.A. contrect to be signed by mid Mey 
3. VIENNA Institute. 
I. T.A. for Vienna Institute. 60.000 Inf. Cons, contrect signed 92/10 
L 
H 
Sub-total 9.350.000 
1. T.A. for tha Custom Legislation CustonSs Administrate 170.000 D.A. contrect to be signed by 15 May 
2.Training Assistance to the Customs Services 
of Belarus. Ketakhasten. Russia. Ukraine & Uzbek idem 1.200.000 O.A. contract signed 92/09. 
Stan 
3. Creation of Improvement of the customs Investi* 
gstton departement« of Arménie, Azerbaijan, 
Belarus. Georgia, Kazakhasten, Kyrgystan, 
Moldova, Russia, Tajikistan, Turkmenistan 
Ukraine, and Uzbekistan Idem 1,000.000 D.A. contract signed 92/09 
4. Creation and Improvement of the Costums Lebor 
tories of Belarus, Kazakhasten, Ukraine, 
end Uzbekistan idem 300,000 1 D.A. contract signed 92/09. 
5. Computerization Idem 2.000.000 Tender to be leunched by December 1992 
O.Draftlno TOR for T.A. In Customs Sector idem 5.000 O.A. contract signed 92/08 
Belarus, Kazakhasten, Russia, the Ukraine 
end Uzbektsten 
Sub-total 4.67S.000 
>*;:v. • ENERGY"» ^'VH'Ajf.yv*y-. i+***i >->v/."''"»..*. 
1. System for environment control ol 
Zaporothsky power system Krzbizhenovskl Power 
Engineering 250.000 O.A. contrect, propose! 4/12/1992 
2. Vademeeum tor foreign investors 
pipelines situation 300.000 O.A. contract signed 26*8-1992 
3. Tymen Task Force Ministry of Fuel & Ener 230.000 O.A. contrect signed 29-4-1992 
4. Workshop on hvdrocerbons legislation Ministry of Fuel & Enerri 150.000 O.A. contrectsigned 5-6-1992 
S. Assess, resld. Hfe of power plant eg. VTI 150.000 O.A. contrect to be signed (92/12) 
6. Geochemical anafytic Sevice Centre Vernedsky Institute 300.000 D.A. contract to be signed (92/12) 
7. Restructuration fot electricity sector Mosenerne. Minenergo 800.000 R.T^ contract signed 92/12 
8. Relorm of Ménagement method Tverenergo 400.000 R.T. contract signed 92/09 
9. Maintenance Planning Montopeneroo 400.000 R.T. contrect to be signed 192/12 
10. Orgenisetlon of venue CIS experts to e Nucfeer 
guards Seminar et 0.0. XVH hfe* 9,000 D.A. contrect signed 92/12 
11. Seconded Experts In Evatuotlon Committees 70.000 D.A. contrect signed 92/12 
Subtotal 3.059.000 
TOTAL *• *'•> »y^»"»3^>**t>'»)Hl»i*fswrøf^»^a^»?»f-> •{\>y^*-.^:vX'«.S;N'.:<- •••••y*w.:, "•33.141.000 !*«'/JX« ••.•< ••?..•>•»»/ .-v 
( ' ) Requests exist elreedy from Russie, Belerus, Ukraine end Kezekhastan. 
H 
GEORGIA 
KAZAKHASTAN 
PROJECTS 
:'^^i^^î^RAINING^ FINAL RECIPIENT TOWN I APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
1. Kazakhstan Institute of 
'Management and Economics Kazekhsten institute of 
Management end Economics ALMA-ATA 2.000.000 TOR revised June 1992. Tender in evaluatio 
2. Establishing a training centre 
for smell enterpreneurs Tha Union of Manegers of 
Kazakhstan ALMA-ATA 1,600.000 Contract ready for signature. 
3.Cooperation in tha field of manegement 
education and training Academy of National Economy ALMA-ATA 
A* ( M R.T. conreact signed 92/12 
Sub-total 3.600.000 
Sub*tolal 
W£» ^fe^S^- zfi!0*r.& ,& 
1. Short It Medium Term Assistance in the Milk, M 
Fresh Produce ft Anlmel Feed Sectors. Ministry of Agriculture ALMA-ATA 1,400.000 R.T. contrect signed 92/10 
Sub-total 1.400.000 
FINANCIAL SERVICES, |^ii?^S^i^v:; 
Sub-total 
•;.:•- >.'•-.%+z\gïk EN£RGY*S&&é*gj mwE?^fi^øsm^ •^^* S*&* -M-^mmÊm&m 
1. Tariffs and damand manegement. Assistence t 
KAZAKHSTANENERGO for elaboration of new 
electricity tariffs and Introduction of OSM technl Ministry of Enargy ALMA-ATA 400.000 R.T. contract signed 93/01. 
2. Refurbishment and modernisation of Ermakovsk 
power station Ministry of Energy Ermakovskey 350,000 R.T. contract signed 93/01, 
Sub-total 750.000 ^m^^^ø^^m &m -wmm 
Sub-total 
TOTAL r.v .;•*} v- <•< .•:*>»• *>• 5.750.000 
(') Intarrepubflcan projects Involving: 
3. Kazakhastan; 8alorussla; Ukraine; Russie, (total amount: 3.300.000 Ecu) 
4. Kezakhastan; Belorussla; Ukraine; Russia, (total amount: 7.000.000 Ecu) 
H 
KYftOlSTAN 
MOLDAVIA 
NUCLEAR SAFETY PROJECTS FOR RUSSIA ANO UKRAINE JOINTLY 
*r?foà*^»%?PROJECTS^l m!7im&<>$- FlNAL»R£CIPI£NT.^)^rë& /^»r TOWN* :.y APR. AMOUNT 'SsS^STAGSsQF THEPROJECT.fr 
1. Safety assessment for regulatory euthorities (first phase! Gosatomnadzor « Ministry of Atomic Energ 4.000.000 Contract signed end July 1992 
2. Safety assessment for regulatory euthorities 
(industriel phase) Gosatomnadzor • Ministry of Atomic Energy 4.000.000 TOR to be drafted 
3. Transfer of Wesetrn methology at practices to the 
Nuclear Safety Authorotles for Russia: Gosatomnadzor; for Ukraine Ste] 
Committee en nuclear & radiation safety MOSCOW 
KIEV 1.800.000 R.T. contract to be signed before 92 
4. Transfer of Codas Analyses. Idem 3.200.000 R.T. contrect to be signed before 92 
6. Probelistic safety analysis support date MINATOM * UKRAINIAN NPPs 1.500.000 R.T. leunched 27/11/92 
6. Quality assurance programme development MINATOM « UKRAINIAN NPPs 1.500.000 R.T. leunched 27/11/92 
7.Metrologicel support for operation of NPPs 
(Instrumentation and control) MINATOM • UKRAINIAN NPPs 500.000 TOR to bo draltad 
tf Oavslopment of residual lifetime diegnostio systems. MINATOM - UKRAINIAN NPPs 500.000 R.T. launched 27/11/92 
9. Maintenance MINATOM. UKRAINIAN NPPs 1.500.000 R.T. launched 27/11/92 
IQ.Severe accidents and occident ménagement technology«. MINATOM » UKRAINIAN NPPs 500.000 R.T. launched 27/11/92 
TOTAL, » .Ms*«*"r<r*f»toi'*4rt'*^.*^'i^^^*&>x,r*+. ;*oWv". "*t:-A\4*+j/*\***w- V", .•./^»'••' •'*.. •*• s»f.W* 19.000.000 • *e<'•> Aj*i*\"V.•*•*•>•:* •»«•>»Vi*• 
L4 
TADJIKISTAN TADJIKISTAN 
TURKMENISTAN 
PROJECTS FINAL RECIPIENT TOWN APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
Sub-total 
Sub-total 
1 .Immediate T.A. In dairy, meat & fresh pr 
dues sectors & privatisation of the Sov­
khozes & food wholesale & retell system Government of Turkmenistan as«: mom 
1,000,000 R.T. contract signed 92/10 
Sub-total 1.000.000 
iMSÉt 
Sub-total. 
/i^V-tV^^^sp^ENERGY^^^^t^iC» 
,< »;:...o.NUCLEARSAf'ETYy.vïl 
Sub-total | 
TOTAL • • • y- •- '• • §$$$£$$£ tS«KÎW*f'' 
1.000.000 •.••'..•:• .v<-s-:^, 
s\ :/<;> «;J:;£*V<.A i":V-Xy-vX."^.•?*•'.: 
H. 
% 
NUCLEAR SAFETY PROJECTS FOR UKRAINE AND BELARUS JOINTLY 
UKRAINE 
PROJECTS 
&!$• 
1.1992 Programme for quality improvement 
of IMI KIEV services 
2. Management training for executives 
In Ukraine 
3. Cooperation in the field of management 
education and training 
4. Training in Courte Material Preparation. 
Pedagogic. Renowal Project 
5. KIEV Conference. 
Sub-total 
TRANSPORT* /v::c;; i*V.v •»•": 
1. Odette Harbour, procuramenttervicet 
2. Odessa Harbour. 
3. Airport modernization 
4. Port Informatics 
5. Training for traînera for tranaport operatort 
6. Modernisation of trnntport Infrwstruclurot 
7. Management training programme for 
Ukrainian Transport Industrie 
Sub-total 
FOOO DISTRIBUTION-' 
1. A.T. dans let tecteurt:lait, viand«,fruits 
at legumes,alimentation bétail 
2. Distribution da grot et détail 
3. A.T. dans les secteurs:lait,viande,fruit et 
légumes et alimentation bétail 
4.Study for privetitetion of Sovkhzet 
5. Improvements to Food Wholesale end Retail 
Distribution System In Odessa. 
6. Privatisation of Sovkhzet 
7.Baby-food production 
8. Training within Food distribution sector 
Sub-total 
1.Study of restructuring needs of banking sector FINAL RECIPIENT 
IMI International Management 
Institute 
Internetionel Butines School 
Trensbuttnett Kiev 
Academy of National Economy 
Contortium for Transeuropean Training 
Autonome Herbour of Odette 
Autonome Herbour of Odetta 
Kiev Airport 
PEP! » Odasta Harbour 
ASMAP 
Cnbinot of Minister 
Ministry of Agriculture TOWN 
KIEV 
KIEV 
KI'.V 
KIEV 
KIEV 
ODESSA 
ODESSA 
KIEV 
ODESSA 
KIEV 
Alexandria electronical Works I KIEV APR. AMOUNT 
2,600,000 
1,430,000 
( ' ) 
( ' ) 
270.000 
4,300.000 
2.305.000 
2.300.000 
295,000 
2.000.000 
500.000 
500.000 
100,000 
0.000.000 
2,000.000 
Agro-Industrial enterprises 
Attoctatlon ODESSA 
Executive Committe i ODESSA 
University of Chernovtty ODESSA 
KIROVOGRAD 500.000 
2.000,000 
500.000 
490,000 
400.000 
260.000 
200,000 
6,350.000 
325,000 STAGE OF THE PROJECT 
R.T. contract tigned 92/12 
R.T. contract tigned 92/12 
R.T. contract signed 92/12 
R.T. contract to be tigned 93/01 
D.A. contract tigned 92/12 
D.A. contract to ba tigned 92/09 
R.T. contract tigned 
R.T. contract tigned. 
R.T. contract tigned 92/05 
R.T. contract tigned 
Tendering by beginning of May 
D.A. contract signed September 1992 
R.T. contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contrect signed 92/09 
R.T contrect tigned September 1992 
R.T. contract tigned 92/10 
R.T. contract signed 92/10 
D.A. contract tigned 92/09 
TOR to be drafted 
R.T. contract to be awarded in 93/02 
N 
r 
sJ 
2. Restruturing plan for Agrotndustrlal Bank Ukrairi 
3. Training In tha field of accountancy + auditing 
4. Assistance to the creation of a supervising autr 
oty in the insurance sector 
5. Assistance to the drafting of an accountancy 
and auditing legislation. 
6.Training of operators and supervisors of stock 
commodity and securities exchanges 
Sub-total 
1. Reform management method 
2. Modernisation and management maintenance 
3. Renovation of Burshtyn Power Plant 
4. Establishment of Energy Center 
5. Electricity tarification 
6. Vademecum (or foreign Investors 
7. Energy Audit Progremme In the Paper Industry 
8. Energy Audit Programme in the Steel Industry 
9. Improvement Gasnotwork 
Sub-total 
... NUCLEAR SAFETYr^O^v.xM.^V^--
1. Fire protection Technology 
2. Fire protection on training action for RBMK 
3. Assistance in Development and Testing of 
radiation-proof facilities for decontamination 
at Chernobyl 
4. Setaty Assessment VVER 213 & VVER 1000 
Sub-total 
TOTAL ' 'v: '•' "• ' <"'?>'fs^-ï'Hïy^^ïf-**^^**?-**^. Bank Ukraine 
• 
•::K :&• •Z>'#JM- £Z?&$ %58ï* .:£>'': \W: '••'••'••• •*•>• £v:v;v\' ' •' •'• :•• '.'••• 
Kharkovenergo 
Uglagorsk Thermal Power Plant 
Burshtyn GRES 
Kiev 
Ministry of Energy 
OUKGAS 
• < ••. •••••••.•./•• . . ' 
•%••••! '*.<v. •>•:•.•'•.. •?„•»•• 
Ukerotomenergoprom 
Ukeratomenergoprom 
Scientific &lndustrial Assoc. PRIRODA 
Scientific &Technical Department 
of decontamination 
Ukrainian State Committee on Nuclear 
& Radiation safety 
.*;. V,-.V.W>.,,.,;. ,, .,.-,... ,.;..;• .. . KIEV 
KHARKOV 
Chernobyl 
Chornobyl 
• •-.;;•-270.000 
1.000.000 
200.000 
250.000 
( '.' ) 
2.045.000 
"•I^I^V^:)-^:'";':;:': 
960.000 
280.000 
475.000 
2,500,000 
450.000 
C") 
( •"• ) 
( '"• ) 
750.000 
5.415.000 
500,000 
300.000 
300,000 
500,000 
1.000.000 
27.710.000 R.T. contract signed 92/11 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
R.T. contract signed 92/09 
D.A. signed 19-6-1992 
R.T. contract to be signed (92/12) 
R.T. controct to be signed ( 92/12 ) 
R.T. contract to be signed (92/12) 
Contract signed 28/08/1992 
D.A. contract to be signed (92/12) 
D.A. contract to be signed ( 92/12 ) 
R.T. controct in circulation ( 92/12 ) 
R.T. launched 27/11/92 
D.A. contract signed 27/09/92. 
D.A. controct signed 1/10/92. 
R.T. controct signed 92/09 
• • •• • •;. -- •.:-•-•• '••••..:-•. . ••. 
(') Inter-States projects Involving: 
4. Ukraine; Belorussla; Russia; Kazakastan. (total amount: 7.000.000 Ecu). 
5. Ukraine; Belorussla; Russia .(total amount: 8.425.000 Ecu). 1st. phase 2000.000 Ecu. 
(" •) The project involves the following States: Ukratne.'Russia; Kazakhasten. The budget is 295.300 Ecu. 
('.') The projects cover Russia and Ukraine. The budgets ere: 
Project n.6 : 1.300.000 Ecu; 
Project n. 7 : 70.000 Ecu. 
XJ ^ 
(*) The project hes been unified wtth the correspondent Byelorussaln's one for a total budget of 300.000 Ecu 
ay 
UZBEKISTAN 
PROJECTS FINAL RECIPIENT TOWN APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
Sub-total 
$8 
1. Modernisation of Tashkent airport Taskent Airport Tashkent 300.000 D.A. contract signed at mid April 
Sub-tetal 300.000 
;«.* WM ">?v F00D„OISTRIBUJIO/ 
•••..•• • ;;••'.-.•. .•:•.••• •?••.t*£fiy^^m^/^^^^^^^^^yf^^^P' ^^m^SSW^^ _b_._i_-. 
1 .Immediate technical assistence In the dairy and Businessmen'sUnion of Uzbekiste 
fresh produce sectors end privatisation of tha 
Sovkhozes and wholesale and ratait systems 
in Tethkent Tashkent 700,000 R.T. contract signed Sept. 1992 
Sub-total 700.000 
• <?i ^^^.C-'^^^S^T^lS^^P^rø -S^^Ø^^. 
( • ) 
Sub-total 
ENERGY 
1. Gas Metering. , .-% .<?. •;:•>»• 
375.000 R.T. given to prepare Invitetions 
Sub-total 375.000 
.NUCLEAR SAFETY;^:J:«i;>;,^; 
Sub-total 
TOTAL • • >. ..'••• . •••'• 
4'. t\*r^-fy.,y .• "_'. 
1.37S.000 
1992 TACIS PROGRAMME 
OVERALL BREAKDOWN ANNEXE IV zsh ^ 
l Overall amount available 
Baltic States 
E8RO 
Mini Budget 
Multi-disciplinary fund 
Coordinating Units 
\N Net amount available 
For Programmes MECU 
T 450. 
25,00 
15.00 
5.00 
10.00 
IS.OOl 
Nuclear safety (ISTC + Regional) 
National programmes 
Regional Programme 80.00 
*71,37 
28.63 
1992 
St.Petersburg 
Moscow 
Samara 
Tyumen 
Russia 
Ukraine 
Armenia 
Azerbaijan 
Georgia 
Kazakhstan 
Kyrg-istan 
Turkmenistan 
Uzbekistan 
Moldova 
Belarus Oov.Adv. KoH.Food Dit 1 Enaroy Tranip, Talaeom | Privat. SME Cenvarilon Fln.Sarv. Entraprlia | Human Rai. | 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 5,10 
6,22 
5,80 
3,50 4,00 
4,80 
0,00 
8,00 7,00 
7,25 
0,00 
0,00 0,00 
4,93 
0,00 
0,00 2,10 
3,15 
0,34 
0,00 2,10 
3,60 
0,00 
0,00 4,10 
5,23 
0,96 
0,00 3,60 
3,75 
0,70 
1,00 
0,00 
0,00 
2,85 
4,40 
2,75 
6,40 
5,70 
2,50 
3,00 
1.00 
0,70 20,62 
11,60 
2,00 
2.40 
1,50 
3,00 
2,81 
3,65 
3,00 
2,50 
2,80 16,80 
8,08 
0,00 
0,00 
0,00 
3,20 
0,00 
1,00 
5,28 
2,00 
1,90 14,25 
7,26 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
1,68 
0,00 
1,00 4,93 
0,83 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 5,J9 
4,98 
0,97 
1,50 
1,30 
3,15 
0,72 
0,50 
0,79 
1,00 
1,23 5,70 
2,73 
1,33 
0,60 
1,60 
0,75 
0,00 
0,10 
1,52 
0,00 
1,50 10,29 
2,99 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 9,05 
6,81 
0,90 
0,60 
0,60 
2,70 
0,00 
0,00 
0,00 0,00 
0,00 0,50 
1,701 2,80 I.I.J.« 
11,90| 2,00 
15,73 20,07 
2.00 1,70 
1.001 0,00 
30,63 23,77 
17,51 3,00 
3,20 1,50 
2,70 3,00 
3,50 1,25 
6,60 1,40 
0,72 0,00 
0,60 1,05 
2,31 3,51 
1,50 2,00 
7,23l 1,00 TOTAL 
30,00 
59,00 
9,50 
12,50 
111.00 
48,28 
9.55 
12,50 
9.00 
20.60 
9.23 
8.80 
18,78 
9.00 
14.63 
16,8311 14.9811 23,9611» 76,5011 41,48 
10,80|| 20,59)1 14,10» 8,91ll JuSty 8,0111 5,8311 5,5211 8,831 11,06 
21,74 
3,50 
4,61 
40,90 
17,79 
3.52 
4/61 
3,32 
7.59 
3.40 
3,24 
6.92 
3,32 
5,39 > 
Ts D O 
Z 
o 
NOTÉ: Tadjikistan does not figure in the above table, as the Technical Assistance to this country has been suspended 
until political stability in this country has been restored. 
M 
1992 TOTAL 
[St. Petersburg H 3oTooï 
Moscow | 59,00| 
[Samara 9,50) 
iTyumen 12.50 
iRussia 11 111.0ÔJ 
lUkraine 1 487281 
JArmenia 9,55 
JAzerbaijan 12.50 
iGeorQia I 9,00 
Kazakhstan 1 20,60 
iKyrgistan H 9,23| 
[Turkmenistan 1 8.80 
Uzbekistan 18.7J 
IMoldova II 9,00| 
pBelarus ll 14.631 rs) 
> 
O 
> r r O O 
> 
H. 
O 
2: 
m 
TO o O 
G 
70 
i 
o 
O 
M 
3/12/92 17:19 
1992 
National 
Regional 
Total Oov.Adv. 
29,30 
7,50 
36,80 AoriJkFood. 
55,88 
3,80 
59,68 Enargy 
118,26 
1,50 
119,76 Tranaport 
24,19 
9,00 
33,19 Tata«. 
5,76 
1,00 
6,76 Entraprta« 
76,50 
4,00 
80,60 Human lUa. 
41,48 
0,00 
41,48 Othara 
70,00 
1,83 
71,83 Total 
421,37 
28,63 
450,00 
AorLå Food. 
13% 
Human Rat. 
10% 
Entraprla* 0nel.Fm.Sarv.) 
1»% Enargy (Incl.Nuelaar 8afaty) 
26% NO 
VO 
Q 
00 
I 
O 
2: 
m 
00 
o 
v-
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 362 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 
Katalognummer : CB-CO-93-390-DA-C 
ISBN 92-77-58156-5 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 7/