[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 26.9.2006

KOM(2006) 542 endelig

2005/0041 (COD)

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit vedrørende

Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af en afgørelse om programmet "Europa for Borgerne" (2007-2013)

2005/0041 (COD)

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit vedrørende

Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af en afgørelse om programmet "Europa for Borgerne" (2007-2013)

1. SAGSFORLØB

Forslag sendt til Europa-Parlamentet og Rådet (dok. KOM(2005) 116 endelig – 2005/0041 COD): | 14. april 2005 |

Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg: | 26. oktober 2005 |

Udtalelse afgivet af Regionsudvalget: | 17. november 2005 |

Udtalelse afgivet under Europa-Parlamentets førstebehandling: | 5. april 2006 |

Politisk enighed opnået: | 18. maj 2006 |

Fælles holdning vedtaget: | 25. september 2006 |

2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG

Det foreslåede program skal bidrage til at tackle en af EU's store udfordringer, nemlig kløften mellem borgerne og EU. Det sikrer kontinuiteten i forhold til det eksisterende program for medborgerskab (2004-2006), baner vejen for nye aktiviteter og er tilpas fleksibelt til at kunne tilpasses til den fremtidige udvikling.

Med programmet "Europa for Borgerne" vil EU få redskaber til at fremme et aktivt medborgerskab i Europa. Programmet sætter borgerne i centrum og giver dem mulighed for fuldt ud at påtage sig det ansvar, de har som borgere i Europa. Det imødekommer behovet for at forbedre borgernes deltagelse i det europæiske projekt og vil fremme samarbejdet mellem borgerne og deres organisationer fra forskellige lande, så de kan mødes, handle i fællesskab og udvikle egne idéer i et europæisk miljø, der rækker ud over den nationale horisont, og som tager hensyn til deres mangfoldighed.

Programmet behandler det komplekse spørgsmål om et aktivt medborgerskab i Europa ud fra forskellige og supplerende synsvinkler, hvilket kommer til udtryk i fire forskellige aktioner. Den første aktion - "Aktive borgere for Europa" - går ud på at inddrage borgerne direkte, enten som led i venskabsbysamarbejde eller i andre former for borgerprojekter. Den anden aktion - "Et aktivt civilsamfund i Europa" - er rettet til de civilsamfundsorganisationer på europæisk plan, der enten modtager strukturstøtte på grundlag af deres arbejdsprogram eller støtte til tværnationale projekter. Som led i den tredje aktion - "Sammen for Europa" - ydes der støtte til arrangementer med stor synlighed, undersøgelser og oplysningsinstrumenter, som henvender sig til den bredest mulige målgruppe på tværs af grænserne, og som gør den europæiske idé mere håndgribelig for borgerne. Den sidste aktion - "Aktiv europæisk erindring" - går ud på at bevare de vigtigste steder og arkiver med tilknytning til deportationer og at mindes ofrene for nazismen og stalinismen.

3. BEMÆRKNINGER TIL DEN FÆLLES HOLDNING

Den fælles holdning blev vedtaget enstemmigt den 18. september 2006. Den bygger i vidt omfang på Kommissionens ændrede forslag, hvori Kommissionen havde overtaget en lang række af Europa-Parlamentets ændringsforslag. Følgende ændringsforslag blev accepteret fuldt ud, i princippet eller delvist: ændringsforslag 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60 og 61. Forskellene mellem Kommissionens ændrede forslag og Rådets fælles holdning har i alt væsentligt at gøre med følgende tre spørgsmål:

Det første spørgsmål vedrører de udpegede organisationer. Kommissionen har foreslået, at der udpeges i alt ni organisationer for hele programmets varighed, og har dermed tilføjet tre organisationer som foreslået af Europa-Parlamentet. I betragtning af de vanskeligheder, Rådet har haft med at nå frem til et kompromis på dette punkt, kan Kommissionen dog acceptere Rådets holdning, dvs. at de ni udpegede organisationer udfases efter tre år.

Det andet spørgsmål vedrører midlernes fordeling på aktionerne. Da Europa-Parlamentet og Rådet gennemgik Kommissionens oprindelige forslag, lagde de vægten på forskellige programaktioner (Rådet på aktion 1 og Europa-Parlamentet på aktion 2). Kommissionen fastholdt i sit ændrede forslag i alt væsentligt sin oprindelige holdning for at sikre, at der er balance mellem de enkelte aktioner. For at bane vej for hurtig enighed kan Kommissionen dog acceptere ethvert kompromis, der holder sig inden for de rammer, som lovgiverne har fastsat (dvs. 40-47 % til aktion 1 og 29-38 % til aktion 2).

Det tredje spørgsmål vedrører udvalgsproceduren. Kommissionen har afgivet en erklæring (til optagelse i Rådets mødeprotokol), hvori den beklager, at der er indsat et yderligere skridt i udvalgsproceduren, hvilket vil have en negativ effekt på støttemodtagerne. Kommissionen kan dog acceptere den fælles holdnings ordlyd for ikke at forhale vedtagelsen af programmet.

Under disse omstændigheder anser Kommissionen den fælles holdning for et acceptabelt kompromis, og den henstiller til Europa-Parlamentet at godkende det.

Kommissionen bemærker, at det samlede beløb på 190 mio. EUR i 2004-priser, der afsættes ifølge Rådets fælles holdning (artikel 11 om finansieringsrammen), svarer til 215 mio. EUR i løbende priser.

4. KONKLUSION

Under de nuværende omstændigheder mener Kommissionen, at den fælles holdning, der blev vedtaget enstemmigt den 18. september 2006, kan accepteres, og den henstiller til Europa-Parlamentet at godkende den.

BILAG

Kommissionens erklæring vedrørende udvalgsproceduren (artikel 8)

Kommissionen beklager, at Rådet ud over den udvalgsprocedure for fastlæggelse af prioriteringer og udvælgelseskriterier, der er indeholdt i Kommissionens oprindelige forslag, ønsker at indsætte en udvalgsprocedure for afgørelser om udvælgelse af de enkelte aktiviteter i programmet "Europa for Borgerne".

Kommissionen bemærker, at det vil øge den tid, ansøgerne skal vente på en afgørelse om deres forslag, med 2-3 måneder sammenlignet med det oprindelige forslag. Det er i modstrid med det princip om forenkling og brugervenlighed, som både Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet gik ind for ved lovgivningsprocessens begyndelse. Kommissionen bemærker også, at Europa-Parlamentet under førstebehandlingen ikke gik ind for, at de enkelte udvælgelsesafgørelser skulle være omfattet af en udvalgsprocedure.

Ved gennemførelsen af programmet "Europa for Borgerne" vil Kommissionen underrette programudvalget og Europa-Parlamentet om enhver udvælgelsesafgørelse, der træffes uden anvendelse af en udvalgsprocedure.

Kommissionen vil endvidere fortsat søge metoder til at afkorte den tid, udvælgelsen tager, ved en mere effektiv administration, navnlig ved anvendelse af det nye forvaltningsorgan for gennemførelsen af programmet. Den bemærker imidlertid, at effekten af disse tidsbesparende foranstaltninger er væsentlig mindre end de 2-3 måneder, det drejer sig om, hvis der skal anvendes en udvalgsprocedure for afgørelser om udvælgelse af de enkelte aktiviteter.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.