DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.6.2010 
SEK(2010) 747 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING  
  
om at bringe situationen med et uforholdsm æssigt stort offentligt underskud i Finland 
til ophør 
 
DA 2   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING  
  
om at bringe situationen med et uforholdsm æssigt stort offentligt underskud i Finland 
til ophør 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, 
stk. 7, 
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen og ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til traktatens artikel 126 skal me dlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store 
offentlige underskud. 
(2) Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser 
som et middel til at styrke forudsætningern e for prisstabilitet og en holdbar og stærk 
vækst, som fører til øget beskæftigelse. 
(3) I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret  for at gøre den mere virkningsfuld og 
styrke dens økonomiske fundament samt sikr e de offentlige finansers holdbarhed på 
lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den 
økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabili tets- og vækstpagten en 
ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de offentlige finanser sunde igen under he nsyntagen til en given økonomisk kontekst. 
(4) Rådet fastslog den [13. juli 2010] i overensst emmelse med traktatens artikel 126, stk. 
6, at der foreligger et uforholds mæssigt stort underskud i Finland. 
(5) I henhold til traktatens arti kel 126, stk. 7, og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af genne mførelsen af proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud
1 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten) skal 
Rådet også rette henstillinger til den pågæ ldende medlemsstat med henblik på at 
bringe situationen med et uforholdsmæssi gt stort underskud til ophør inden for en 
given frist. I henstillingen skal der fastsæ ttes en frist på højst seks måneder for den 
pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store unde rskud samt en frist for korrektionen af 
det uforholdsmæssigt store underskud, som skal være gennemført i lø bet af året efter, 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.  
 
DA 3   DA at det er konstateret, medmindre der foreligger særlige omstændigheder. Ved 
afgørelsen af, om der foreligger særlige omstændigheder, skal der tages hensyn til "relevante forhold" som præciseret i ar tikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97. 
Henstillingen skal endvidere indeholde en opf ordring til medlemsstaten om at opnå en 
årlig forbedring af den stru kturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo 
eksklusive engangsforanstaltninger og andr e midlertidige foranstaltninger, på som 
benchmark mindst 0,5 % af BNP. 
(6) I Finlands tilfælde blev de relevante for hold, der er præciseret i artikel 2, stk. 3, i 
forordning (EF) nr. 1467/97 og undersøgt i Ko mmissionens rapport efter artikel 124, 
stk. 3, anset for at være gunstige. De tyder im idlertid ikke på, at der foreligger særlige 
omstændigheder, som berettiger en afvigels e fra den normale frist for korrektion af 
underskuddet. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010 skulle det offentlige underskud allerede i 2011 falde med en snæver  margen til under re ferenceværdien på 
3 % ud fra en antagelse om en uændret politik. 
(7) Forud for den globale krise opbyggede Finla nd et betydeligt overskud i de offentlige 
finanser. Dette har givet Finland mulighed fo r at tilvejebringe en forholdsvis stor 
diskretionær finanspolitisk stimulans på 1,8 % af BNP i 2009 og 1,1 % i 2010 og for at 
lade de automatiske stabilisatorer fungere  fuldt ud. Dette har vendt de offentlige 
finanser til et underskud på 2,2 % af BN P i 2009. Underskuddet forventes at vokse 
yderligere til 4,1 % af BNP i 2010 ifølge  den indberetning fra april 2010, som 
finansministeriet forelagde som led i proceduren for ufor holdsmæssigt store 
underskud. I Kommissionens fo rårsprognose blev der fremskrevet et lidt mindre 
underskud på 3,8 % af BNP i 2010. Det tredje  tillægsbudget, som finansministeriet 
forelagde for Parlamentet den 14. maj 2010, tyder på, at skatteindtægterne i 2010 kunne vise sig at være 0,5 % af BNP højere end forventet, hovedsagelig som følge af 
højere selskabsskatteindtægter. Dette vise r, at de nuværende fremskrivninger for de 
offentlige finanser er forbundet med risici for stigninger, men eftersom der ikke er 
foretaget en fuldt færdig opdatering af disse fremskrivninger, er underskudsmålet for 
2010 ikke blevet ændret offici elt, og den nuværende vurdering  er fortsat gyldig. I 2011 
forventer både finansministeriet og Kommissionens tjenestegrene, at det offentlige underskud vil falde en smule til under 3 % af BNP ud fra en antagelse om en uændret politik. Ud fra Kommissionens prognos e indebærer korrektionen af det 
uforholdsmæssigt store unders kud i 2011 en finanspolitisk indsats på omkring 0,3 
procentpoint af BNP i 2011. 
(8) Det vigtigste redskab til at styre de offentlig e udgifter er de flerårige udgiftslofter, som 
ikke medregner konjunkturfølsomme udgiftsposte r og derfor har tilladt de automatiske 
stabilisatorer at virke i fuldt omfang. Selv om denne ordning, herunder især 
muligheden for, at de automatiske stabilisatorer kan fungere frit, har støttet den økonomiske aktivitet og den sociale samhør ighed under krisen, har den også medført 
en forholdsvis stærk negativ drejning i de  offentlige finanser. Denne budgetmæssige 
ramme vil derfor effektivt støtte redukti onen af presset på de offentlige udgifter, 
herunder de sociale udgifter, når først de t økonomiske opsving er  godt i gang. De 
lokale myndigheder har ansvaret for en stor del af de aldersrelaterede offentlige udgifter såsom uddannelse, sundhed og langtid spleje, og de er ikke bundet af de 
centralt fastlagte udgiftslofter. For at kompense re for de stigende udgifter er de lokale 
skattesatser typisk blevet  forhøjet, hvorved man har undgået at opbygge gæld på 
kommunalt plan, men samtidig har øget den samlede nationale skattebyrde. 
Regeringen fortsætter med at reformere de  lokale myndigheders strukturer og 
 
DA 4   DA tjenesteydelser på mellemlang sigt med de t formål at begrænse udgiftsvæksten i 
forbindelse med befolkningens aldring. 
(9) I sin udtalelse af 26. april 2010 om den seneste opdatering af stabilitetsprogrammet 
vurderede Rådet den langsig tede holdbarhed i Finlands offentlige finanser og 
opfordrede myndighederne til at vise ret tidig omhu ved for perioden fra og med 2011 
at fastlægge en omfattende og konkret mellemfristet finanspolitisk konsolideringsstrategi, som bl.a. kan opfyl de den mellemfristede budgetmålsætning og 
genskabe de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. 
(10) Den offentlige bruttogæld lå på 44 % af BNP i 2009. I indberetningen fra april som led 
i proceduren i forbindelse med ufor holdsmæssigt store underskud forventes 
gældskvoten at stige t il 49,9 % af BNP i 2010. I Kommissionens forårsprognose 
forventedes gældskvoten at st ige en smule hurtigere, sålede s at den når 50,5 % af BNP 
i 2010 og 54,9 % af BNP i 2011, men stadig fo rbliver under referenceværdien på 60 % 
af BNP. 
(11) Et forbedret tilsyn i medfør af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud vil forudsætte en jæ vnlig og rettidig overvågning af fremskridt med hensyn 
til gennemførelsen af den finanspolitiske kons olideringsstrategi. I denne forbindelse 
kunne det være nyttigt at afsætte et særskilt  kapitel til dette spørgsmål i de kommende 
opdateringer af Finlands  stabilitetsprogram. 
(12) Efter Rådets opfattelse bør budgetkonsolider ingsforanstaltninger generelt sikre en 
vedvarende forbedring af den of fentlige saldo, og de bør sa mtidig tilrettelægges sådan, 
at kvaliteten i de offentlige finanser forb edres, og økonomiens vækstpotentiale styrkes 
- 
VEDTAGET DENNE HENSTILLING: 1) I erkendelse af at Finlands budgetstilling i 2010 er resultatet af dels foranstaltninger 
svarende til 1,8 % af BNP i 2009 og 1,1 % i 2010, som udgør en passende respons på 
nedgangen og er i overensstemmelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan, dels de automatiske stabilisatorers frie spil, bør de finske myndigheder bringe den nuværende situat ion med et uforholdsmæssigt stort 
underskud til ophør senest i 2011. 
2) De finske myndigheder bør bringe de t offentlige underskud ned under 3 % af BNP 
på en troværdig og holdbar måde. Med he nblik herpå bør de finske myndigheder 
specielt: 
a) gennemføre de finanspolitiske fora nstaltninger i 2010 som planlagt i den 
seneste opdatering af stabil itetsprogrammet, samtidig me d at det sikres, at den 
forventede overskridelse af referencev ærdien på 3 % af BNP fortsat holdes 
under kontrol og er af midlertidig karakter 
b) sikre, at der gøres en finanspoli tisk indsats på mindst ½ % af BNP i 2011 
c) præcisere de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre den planlagte 
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2011. 
 
DA 5   DA 3) Rådet fastsætter den [13. januar 2011] som frist for den finske regering til at tage 
virkningsfulde skridt og til at præcisere de  foranstaltninger, der vil være nødvendige 
for at gøre fremskridt i retning af en korrektion af det uforholdsmæssigt store 
underskud. Ved vurderingen af de virkningsfulde skridt vil der bliv e taget hensyn til 
den økonomiske udvikling sammenligne t med de økonomiske udsigter i 
Kommissionens prognose fra foråret 2010. 
De finske myndigheder bør rede gøre for de fremskridt, de gør  med gennemførelsen af disse 
henstillinger, i et særskilt kapitel i de komme nde opdateringer af stab ilitetsprogrammet indtil 
afslutningen af proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssigt store underskud. 
Rådet fremhæver endvidere vigtigheden af at opfylde den mellemfristede målsætning og sikre 
en hensigtsmæssig forvaltni ng af finanspolitikken i økonomi ske nedgangstider og desuden 
med henblik på at genskabe de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. Det opfordrer derfor de finske myndigheder til at sikre, at budgetkonso lideringen i retning af det 
mellemfristede mål for budgetstillingen, dvs. et strukturelt overskud på 0,5 % af BNP, 
fastholdes efter korrektionen af de t uforholdsmæssigt store underskud. 
Denne henstilling er rette t til Republikken Finland. 
Udfærdiget i Bruxelles,   
 På Rådets vegne 
 […] 
 Formand