Forslag til RAADETS BESLUTNING OM AFSLUTNING AF DE KONSULTATIONER MED COMORERNE, DER FOERES I HENHOLD TIL LOMÉ-KONVENTIONENS ARTIKEL 366A, OG IVAERKSAETTELSE AF PASSENDE FORANSTALTNINGER

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

De urolige politiske tilstande, der laenge har hersket paa oegruppen Comorerne, forvaerredes i 1997, da oeen Anjouan erklaerede sig uafhaengig; dette medfoerte en loesrivelseskrise, hvilket udloeste et militaerkup den 30. april 1999.

I april 1999 afholdtes der under OUA's ledelse og med stoette fra EU en konference i Antananarivo paa Madagaskar med henblik paa en national forsoning; her blev der indgaaet en aftale om stoerre selvstaendighed for de tre comoriske oeer, men aftalen blev ikke undertegnet af delegationen fra Anjouan. De heraf foelgende demonstrationer mod Anjouans loesrivelse var haerens paaskud for at gribe magten.

Oberst Azali Assoumani, der stod i spidsen for det ublodige kup, satte straks forfatningen ud af kraft og oploeste demokratiets institutioner.

Han udpegede den 6. maj et statsudvalg med sig selv som leder og statschef og paatog sig alene den lovgivende og udoevende magt, med ansvar for ministeriernes departementer. Dette udvalg er under kontrol af et statsraad, der hovedsageligt bestaar af militaerpersoner, med befoejelser til at kontrollere arbejdet i administrationen.

Den Europaeiske Union har i utvetydige vendinger fordoemt haerens indgreb og forlangt, at den legitime regering genindsaettes i sine funktioner. Den Europaeiske Union gjorde endvidere klart i sin erklaering, at samarbejdet med Comorerne ville blive tage op til nyvurdering med hjemmel i Lomé-konventionens artikel 366 a, idet der afholdes en raekke konsultationer med det formaal at foretage en grundig undersoegelse af situationen i et forsoeg paa afhjaelpe denne.

Disse konsultationer fandt sted i Bruxelles den 26. juli 1999 (jf. Raadets dokument nr. 9373/99) i en aabenhjertig atmosfaere. Formanden for COREPER fremsatte paa EU's vegne en erklaering med foelgende hovedpunkter:

· Den Europaeiske Union og dennes AVS-partnerlande laegger den allerstoerste vaegt paa, at de grundlaeggende rettigheder og friheder overholdes, jf. artikel 5 i Lomé-konventionen.

· EU indtager det standpunkt, at et land ikke kan regeres af en myndighed, der har tiltaget sig magten ved voldelige midler, og hvori den udoevende, lovgivende og doemmende myndighed er samlet i én person, og mener derfor, at den nuvaerende praesident snarest boer erstattes af en folkevagt praesident.

· EU noterer sig i denne forbindelse, at der ifoelge tidsplanen skal afholdes demokratiske valg i april 2000, men fastslaar, at der endnu hersker usikkerhed omkring den forfatningsmaessige proces.

· Da det ikke er lykkedes at finde en hurtig loesning paa spoergsmaalet om genskabelse af demokratiske tilstande, maa der traeffes passende foranstaltninger; dette kan i givet fald indebaere, at konventionen helt eller delvis suspenderes.

Comorernes delegation, der blev ledet af statschefens private raadgiver, slog fast, at man oenskede snarest muligt at retablere forfatningsmaessigt normale tilstand paa grundlag af frie valg ifoelge en stram tidsplan, der indebaerer, at der afholdes frie valg inden for et aar, som fastlagt i Antananarivo-aftalen. Den stramme tidsplan beror hovedsageligt paa, at det er noedvendigt at udarbejde en ny forbundsforfatning, som kan godkendes af den politiske magt paa de tre oeer, og derefter goeres til genstand for folkeafstemning.

Comorernes delegation erklaerede sig optimistisk med hensyn til udsigten til en hurtig loesning paa Anjouan-krisen, men understregede, at den lagde stor vaegt paa, at EU yder stoette til tilrettelaeggelsen af valg.

EU's formand noterede sig med tilfredshed ved konsultationernes slutning, at overgangsmyndighederne havde forpligtet sig til at traeffe foranstaltninger til udarbejdelse af en ny forfatning baseret paa Antananarivo-aftalen og til sikring af, at tidsplanen for valgene overholdes, saaledes at der kan indsaettes en folkevalgt praesident i april 2000. Accept af anmodningen om stoette fra EU til retablering af forfatningsmaessig normale tilstande indebaerer, at stoetten i overgangsperioden koncentreres om foranstaltninger til gavn for befolkningen.

Kommissionen udsender to ekspertgrupper, der skal foretage en undersoegelse af, hvor store fremskridt der goeres paa Comorerne, og hvor store ressourcer der kraeves til ivaerksaettelse af forfatnings- og valgprocessen. Den foerste ekspertgruppe, der gik i gang med en vurdering af behovene den 15. august, har paa baggrund af usikkerheden omkring institutionerne givet udtryk for tvivl med hensyn til, om den fastlagte tidsplan kan overholdes. Gruppen har dog opstillet forslag, saaledes at Kommissionen i naert samarbejde med UNDP har kunnet gaa i gang med at tilrettelaegge et valgstoetteprojekt, der skal ivaerksaettes, saa snart hindringerne for omdannelse af institutionerne er fjernet

Den anden ekspertgruppe - der har til opgave at forberede den nye forfatning - gik i gang med arbejdet den 18. oktober; der skal forelaegges en rapport inden udgangen af november, saaledes at man kan tage stilling til mulighederne for at finde en loesning paa de forfatningsmaessige vanskeligheder. Paa trods af langsomme fremskridt - Antananarivo-aftalen slog fejl, fordi Anjouan naegtede at skrive under, en del af den politiske klasse er imod, og Anjouan-partiet deltager ikke i forfatningsarbejdet - tyder de igangvaerende initiativer dog paa, at myndighederne oensker at finde en loesning paa den haardknude, som praegede situationen indtil udgangen af august.

En kommission af jurister, der blev oprettet i begyndelsen af september, har med udgangspunkt i Antananarivo-aftalen opstillet et arbejdsdokument med et udkast til en unionsforfatning for oegruppen Comorerne. Det forberedende valgarbejde - udarbejdelse af valglister, fremstilling af valgkort, opstilling af liste over valgmateriale - startede saaledes den 15. oktober; sidste frist for gennemfoerelsen heraf er 15. december.

Det er klart, at der hersker stor usikkerhed med hensyn til, om overgangsmyndighederne formaar at overholde den oprindeligt fastsatte tidsplan for afholdelsen af valg. Det fremgaar af den rapport, der blev forelagt for Kommissionen den 8. oktober, at man ikke kan regne med tidsplanen, saalaenge Anjouan-partiet ikke har forpligtet sig til at deltage. Med genoptagelsen af OUA's forligsbestraebelser, udarbejdelsen af et forfatningsforslag og igangsaettelsen af det valgforberedende arbejde er der dog haab om, at valgprocessen kan indledes inden april 2000.

Selv om Comorernes myndigheder fastholder loeftet om snarest muligt at retablere demokratiske tilstande, maa Kommissionen dog konstatere, at et af de grundlaeggende forhold, der er omtalt i artikel 5, kraenkes, og at der er risiko for, at dette vil vare ved. Paa baggrund af de komplekse politiske forhold, og herunder den forfatningsmaessige haardknude, foreslaar Kommissionen, at EU vedtager en beslutning om, at der skal ivaerksaettes passende foranstaltninger, som omhandlet i Lomé-konventionens artikel 366a, stk. 3

De foranstaltninger, der er gjort rede for i vedlagte udkast til skrivelse, bygger paa den praemis, at den foerste overgangsfase varer indtil april 2000, og at den afsluttes med, at der afholdes valg. I denne fase, dvs. forud for afholdelsen af valg, kan der kun ydes stoette til den demokratiske proces, humanitaer bistand og decentralt samarbejde. I valgfasen kan der ogsaa ydes stoette til foranstaltninger, der gavner almenbefolkningen, og til andre udviklingsprojekter; dette forudsaetter dog, at der indsaettes en ny folkevalgt regering

Under alle omstaendigheder gennemfoerer Kommissionen senest i april 2000 en undersoegelse af, hvor store fremskridt der er gjort, idet den ser paa, om der er afholdt folkeafstemning vedroerende forfatningen, og om der er opstillet en ny realistisk tidsplan med snaevre frister for afholdelsen af valg. Er der ikke gjort tilstraekkelige fremskridt, forelaegger Kommissionen Raadet et nyt udkast til, hvilke foranstaltninger der yderligere boer traeffes.

Paa baggrund af ovenstaaende foreslaar Kommissionen med hjemmel i artikel 5 og artikel 366a i Lomé-konventionen, samt artikel 2 i Raadets afgoerelse 1999/214/EF, at Raadet beslutter:

· at afslutte de konsultationer, der er igangsat med Comorerne, og at vedtage foranstaltningerne i skrivelsesudkastet i bilaget til det foreliggende beslutningsudkast for perioden frem til 30. april 2000.

Forslag til

RAADETS BESLUTNING

OM AFSLUTNING AF DE KONSULTATIONER MED COMORERNE, DER FOERES I HENHOLD TIL LOMÉ-KONVENTIONENS ARTIKEL 366A, OG IVAERKSAETTELSE AF PASSENDE FORANSTALTNINGER

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Fjerde Lomé-konvention (AVS/EF) [1], som aendret ved den aftale, der blev undertegnet paa Mauritius den 4. november 1995 [2],

[1] EFT L 229 af 17.8.1991, s. 3.

[2] EFT L 156 af 29.5.1998, s. 3.

under henvisning til Raadets afgoerelse 1999/214/EF [3] om proceduren for gennemfoerelse af artikel 366a i Fjerde AVS-EF-konvention, saerlig artikel 2, og

[3] EFT L 75 af 20.3.1999, s. 32.

ud fra foelgende betragtninger:

(1) De forhold af grundlaeggende betydning, som der henvises til i artikel 5 i Fjerde Lomé-konvention, er blevet kraenket ved det militaerkup, der fandt sted paa Comorerne den 30. april 1999.

(2) Den 26. juli 1999 blev der afholdt en raekke aabenhjertige og konstruktive konsultationer med Comorerne; ved denne lejlighed bekraeftede landets myndigheder, at de forpligter sig til at genindfoere demokratiske tilstande inden udgangen af april 2000.

(3) Demokratiets principper og menneskerettighederne kraenkes stadig paa Comorerne.

(4) Der boer derfor traeffes saerlige foranstaltninger for i en overgangsperiode at stoette genindfoerelsen af demokrati og politiske rettigheder -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

De konsultationer, der er blevet foert med Comorerne paa grundlag af Fjerde Lomé-konventions artikel 366a, stk. 2, er afsluttet.

Artikel 2

Med hjemmel i artikel 366a, stk. 3, i Fjerde AVS/EF-Lomé-konvention, vedtages de foranstaltninger, der er beskrevet i vedlagte udkast til skrivelse, der udgoer en integrerende del af denne beslutning.

Artikel 3

Denne beslutning offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Den udloeber den 30. april 2000.

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den ...

Paa Raadets vegne

Formand

BILAG

UDKAST TIL SKRIVELSE

Bruxelles, den

Den Europaeiske Union fordoemte ved en erklaering den 7. maj 1999 paa det skarpeste, at Comorernes haer havde afsat landets legitime regering. Raadet kritiserede endvidere, at forfatningen var blevet sat ud af kraft, og at de demokratiske institutioner var blevet oploest.

Den Europaeiske Union laegger den allerstoerste vaegt paa, at bestemmelserne i artikel 5 i Lomé-konventionen overholdes. Overholdelsen af menneskerettighederne, demokratiets institutioner og retsstatens principper er af fundamental betydning i denne konvention og danner grundlaget for AVS-staternes og Den Europaeiske Unions indbyrdes relationer.

Den Europaeiske Union er af den opfattelse, at militaerets magtovertagelse og oploesningen af demokratiets institutioner, er alvorlige kraenkelser af ovennaevnte principper, og mener, at det nuvaerende regime snarest boer erstattes af en folkevalgt regering.

Med hjemmel i bestemmelserne i konventionens artikel 366a besluttede Den Europaeiske Union den 12. juli 1999 at indbyde Comorernes og AVS-landenes myndigheder til en raekke konsultationer med henblik paa en grundig undersoegelse af situationen i et forsoeg paa at afhjaelpe denne.

Ved konsultationerne i Bruxelles den 26. juli afgav Comorernes repraesentanter foelgende politiske tilsagn:

· Det bekraeftes, at myndighederne oensker snarest muligt at retablere forfatningsmaessigt normale forhold paa grundlag af frie valg, ifoelge nedenstaaende tidsplan:

- december 1999 : folkeafstemning om forfatningen

- februar 2000 : valg til den lovgivende forsamling

- marts 2000 : regeringsvalg

- april 2000 : valg og indsaettelse af unionspraesident.

· Arbejdet paa at finde en definitiv loesning paa loesrivelsesproblemet viderefoeres.

· De politiske partier og fagforeningerne maa ikke paalaegges restriktioner i deres arbejde, og pressefrihed og fri medieadgang skal sikres.

· Der oprettes en national uafhaengig valgkommission.

· Statschefen og medlemmerne af statsraadet forpligter sig til ikke at stille op til ved valgene.

· Der forelaegges regelmaessigt statusrapporter i overgangsperioden.

Paa baggrund af disse tilsagn foreslaar Den Europaeiske Union og dennes medlemsstater - der noterer sig myndighedernes rapport af 8. oktober, hvori de goer rede for usikkerheden omkring overholdelsen af den opstillede tidsplan for valgene - at de konsultationer, der er foert paa grundlag af Lomé-konventionens artikel 366 a, afsluttes. Da der endnu ikke er sikkerhed for, at der genskabes demokratiske tilstande inden for den naermeste fremtid, har Den Europaeiske Union med hjemmel i artikel 366 a, stk. 3, besluttet foelgende:

· Programmer, der allerede er igangsat, viderefoeres som planlagt.

· Fremtidige foranstaltninger gennemfoeres i takt med og afhaengigt af, hvilke fremskridt der konstateres i overgangsperioden. I den indledende fase, dvs. forud for afholdelsen af valg, kan Den Europaeiske Union yde stoette til den demokratiske proces, humanitaer bistand og eventuelt decentralt samarbejde. Naar der er gennemfoert valg, kan der ogsaa ydes stoette paa felter, der direkte kommer befolkningen til gode (mikroprojekter, produktion af stabex-varer i landbruget). Naar der er indsat en folkevalgt regering, kan der ogsaa ivaerksaettes andre udviklingsprojekter.

· Den Europaeiske Union overvaager noeje, hvordan overgangsperioden forloeber, og forbeholder sig ret til senest i april 2000 at tage sit standpunkt op til ny vurdering; Den Europaeiske Union fastslaar igen, hvor vigtigt det er for retablering af demokratiske tilstande og grundlaeggende rettigheder at fortsaette med at foere en loebende politisk dialog med myndighederne paa Comorerne.

Paa Kommissionens vegne Paa Raadets vegne

Kopi: Generalsekretaeren for AVS-landegruppen