KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(94) 250 endelig udg.-COO 489 
Bruxelles, den 15.06.1994 
Ændret forslag t i I 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE 
om indførelse af en ordning for gensidig information om nationale 
foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser 
inden for Fællesskabet 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 
Ændret forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om indførelse af en ordning for gensidig information om nationale 
foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser 
inden for Fællesskabet 
BEGRUNDELSE 
L Almindelige betragtninger 
1. Den 15. december 1993 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets 
og Rådets beslutning om indførelse af en ordning for gensidig information om 
nationale foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser inden 
for Fællesskabet1. Forslaget blev samme dag sendt til Parlamentet og Rådet. 
2. Rådet indledte behandlingen af forslaget den 9. februar 1994. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav på det 315. plenarmøde i Bruxelles den 
27. april 19942 en enstemmig udtalelse om forslaget fra Kommissionen. Udvalget, 
der fuldt ud går ind for forslaget, mener, at en informationsordning som den 
foreslåede sikrer, at det indre marked vil kunne fungere på sammenhængende og 
gennemsigtig vis. 
Europa-Parlamentet vedtog på mødet onsdag den 20. april 19943 en beslutning 
om Europa-Parlamentets udtalelse om forslaget fra Kommissionen. Europa-
Parlamentets udtalelse indeholder de tolv ændringsforslag, som gennemgås i det 
følgende. Ændringsforslagene tager ifølge ordføreren for Parlamentets økonomi-, 
valuta- og industripolitikudvalg sigte på yderligere at styrke forslagets ordlyd. 
3. Det ændrede forslag er udformet under hensyn til udfaldet af høringen af de to 
sidstnævnte institutioner. 
EFT C 18 af 21.1.1994, s. 13. 
Protokol fra mødet den 27. april 1994. 
PE 180-707 - Protokol fra mødet den 20. april 1994. 
II. Bemærkninger til de af Parlamentet foreslåede ændringer 
Europa-Parlamentets har foreslået tolv ændringer til det oprindelige forslag. Som 
forklaret i det følgende godkendes ni af dem af Kommissionen, ét godkendes 
delvis, og to afvises. 
1. Ændringsforslag 1 tager sigte på indførelse af en femte betragtning a, hvori man 
understreger en af målsætningerne med hensyn til gennemsigtighed som følge af 
ordningen for gensidig information, dvs. at medlemsstaterne og/eller 
Kommissionen skal have mulighed for at reagere på de nationale foranstaltninger, 
der fraviger princippet om frie varebevægelser inden for Fællesskabet. 
Kommissionen godkender derfor forslaget. 
2. Ændringsforslag 2 tager sigte på at supplere den sjette betragtning, idet man 
understreger nødvendigheden af at samordne de tilsvarende anmeldelses- eller 
informationsprocedurer, der omhandles i forskellige EF-bestemmelser. 
Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag 10, der tager 
sigte på i den dispositive del af beslutningsforslaget at indføre en artikel 7a, hvis 
første punktum har et lignende indhold. 
Kommissionen godkender ændringen, idet den er vidende om, at forvaltningen af 
de nuværende procedurer allerede indbyder til en sådan samordning. 
3. Ændringsforslag 3 tager sigte på at indføre en sjette betragtning a, hvori det 
angives, at virksomheder, forbrugere og andre berørte parter skal vide, hvem de 
skal kontakte i Kommissionen og i forvaltningerne i hver enkelt medlemsstat, når 
der opstår et problem i forbindelse med frie varebevægelser. 
Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag 9 og 10, der tager 
sigte på i den dispositive del af indføre en forpligtelse for medlemsstaterne og 
Kommissionen til at sørge for kontaktsteder for virksomheder, forbrugere og 
andre interesserede parter. 
Kommissionen godkender ændringsforslaget, for så vidt som de interesserede 
parter derved kan få kendskab til deres rettigheder og gøre disse gældende over 
for de forvaltninger, der har at gøre med den gensidige anerkendelsesordnings 
rette virkemåde (og dermed informationsordningens virkemåde). 
4. I henhold til ændringsforslag 4 indføres der en sjette betragtning b, der tager sigte 
på at understrege, at beslutningsforslaget ikke må føre til, at der oprettes 
overflødige bureaukratiske strukturer, men at det skal gøre det muligt at opnå en 
effektiv ligevægt mellem beskyttelsen af medlemsstaternes legitime interesser og 
sikringen af de frie varebevægelser inden for EF. 
Kommissionen godkender forslaget, idet det heri understreges, at ordningen 
indebærer fremsendelse af en kopi af de pågældende nationale foranstaltninger 
sammen med et bilag, der kun indeholder de oplysninger, som er væsentlige for 
behandlingen af anmeldelserne. 
Ændringsforslag 5 tager sigte på at indføre en sjette betragtning c, hvori det 
nævnes, at det af hensyn til gennemsigtigheden er nødvendigt, at alle berørte 
parter får stillet de fuldstændige og ajourførte oplysninger om ordningens 
anvendelse til rådighed. 
Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag 11, der 
omhandler formidling af oplysninger på EF-plan desangående, bl.a. i form af en 
årsberetning om det indre marked. 
Kommissionen godkender forslaget, idet årsberetningen må betragtes som et 
middel til med regelmæssige mellemrum at vurdere, i hvor høj grad EF har nået 
sine mål på dette område. 
Ændringsforslag 6 tager sigte på at indføre en artikel la, hvori det fastsættes, at 
angiver Kommissionen eller en medlemsstat, at en anmeldt national foranstaltning 
vil kunne skabe uberettigede hindringer for de frie varebevægelser, kan 
Kommissionen foreslå passende foranstaltninger, efter at den har rådført sig med 
det kompetente udvalg og med Europa-Parlamentet. 
Kommissionen kan ikke godkende ændringforslaget, som er i strid med traktaten. 
I medfør af sin opgave som traktatens vogter skal Kommissionen nemlig 
overvåge anvendelsen af dennes bestemmelser. Der står således i traktaten, at i 
tilfælde af uberettiget hindring af de frie varebevægelser skal Kommissionen 
sørge for, at forskrifterne i artikel 30 ff. overholdes, og den kan ikke gøre sin 
indsats desangående afhængig af, at der forinden foretages en høring af en anden 
EF-institution. I øvrigt findes der i traktaten særlige høringsprocedurer for hver 
enkelt del af det pågældende retsgrundlag, som anvendes, når Kommissionen i 
medfør af sine initiativbeføjelser fremsætter et forslag til en retsakt. 
Med hensyn til høringen af de kompetente udvalg er denne allerede fastsat i de 
pågældende EF-bestemmelser. Henvisningen til høringen af disse udvalg i den 
dispositive del af beslutningsforslaget er således overflødig. 
Ændringsforslag 7 vedrører andet og tredje led af artikel 3, stk. 2: 
For det andet leds vedkommende tager ændringsforslaget sigte på at indføre en 
henvisning til direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure med hensyn til 
tekniske standarder og forskrifter4, til direktiv 92/59/EØF om produktsikkerhed i 
EFT L 109 af 26.4.1983, s. 8, som senest ændret ved direktiv 94/1 O/EF (EFT L 
100 af 19.4.1994, s. 30). 
almindelighed5 og til de forskellige direktiver om det indre marked, der 
indeholder beskyttelsesbestemmelser. 
Kommissionen kan ikke godkende ændringsforslaget, dels fordi det vil indføre en 
henvisning til informations- eller anmeldelsesprocedurer, der er led i 
harmoniseringsforanstaltninger - hvor den foreslåede ordning kun vedrører det 
harmoniserede område, dels fordi ordningen skal virke som et net, der skal 
opfange alle de foranstaltninger, der træffes på det ikke-harmoniserede område, 
og som ikke omfattes af en procedure som den, der omhandles i direktiv 
83/189/EØF (eller dem, der omhandles i beslutning 89/45/EØF6 og beslutning 
93/580/EØF7, der gælder indtil den 29. juni 1994, som er gennemførelsesdatoen 
for direktiv 92/59/EØF om produktsikkerhed i almindelighed). Det er således ikke 
nødvendigt i den dispositive del at nævne de enkelte procedurer. 
For så vidt angår tredje led af forslagets artikel 3, stk. 2, tager ændringsforslaget 
sigte på at stryge omtalen af de retssikrende foranstaltninger. 
Af hensyn til proportionalitetsprincippet kan Kommissionen ikke godkende 
ændringsforslaget. Der bør nemlig fortsat være en henvisning til de retssikrede 
foranstaltninger, for at informationsordningen ikke skal blive overbelastet med 
foranstaltninger, der træffes, indtil den egentlige afgørelse inden for en 
almindeligvis kort frist kan bekræfte eller afkræfte, om de trufne og/eller 
påtænkte foranstaltninger er gyldige. Med den frist på en måned, der af praktiske 
grunde gives medlemsstaterne til at anmelde deres nationale foranstaltninger, 
tages der i øvrigt hensyn til, at de retssikrende foranstaltninger i de fleste tilfælde 
vil være overskredne eller i mellemtiden suppleret med en egentlig afgørelse. 
8. Ændringsforslag 8 tager sigte på i den indledende sætning i artikel 4 at anføre, at 
de oplysninger, der fremsendes som led i proceduren, skal være tilstrækkelig 
udførlige, klare og forståelige. 
Selv om det klart fremgår af artikel 4 og i bilaget, som artiklen henviser til, hvilke 
oplysninger der anmodes om, godkender Kommissionen denne tydeligere 
udformning. 
9. Ændringsforslag 9 tager sigte på at indføre et andet afsnit (afsnit a) i artikel 7, 
hvori det foreskrives, at medlemsstaterne bestræber sig for at sikre, at der oprettes 
et kontaktsted eller et net af kontaktsteder, der kan tjene som indledende 
referencepunkt for alle undersøgelser, der tager sigte på at fastslå, hvorfor andre 
EFT L 228 af 11.8.1992, s. 24. 
EFT L 17 af 21.1.1989, s. 51, om et fællesskabssystem for hurtig udveksling af 
oplysninger om farer i forbindelse med anvendelse af forbrugsgoder, som ændret 
ved beslutning 90/352/EØF (EFT L 173 af 6.7.1990, s. 49). 
EFT L 278 af 11.11.1993, s. 64, om indførelse af et fællesskabssystem for 
udveksling af oplysninger i forbindelse med visse produkter, som kan udgøre en 
fare for forbrugernes sundhed eller sikkerhed. 
nationale bestemmelser ikke anerkendes, og som vedrører beslutningens 
virkemåde i almindelighed. 
Kommissionen godkender forslaget af samme årsager som dem, der anføres for 
ændringsforslag 3. 
10. Ændringsforslag 10 tager sigte på at indføre en artikel 7a, ifølge hvilken 
Kommissionen anmodes om at styrke samordningen af alle de spørgsmål, som 
beslutningens anvendelse giver anledning til, af klager vedrørende særlige 
hindringer for de frie varebevægelser samt af problemer i almindelighed 
vedrørende gensidig anerkendelse. I denne artikel 7a tilføjes det, at 
Kommissionen ligeledes skal bestræbe sig for at sikre, at virksomheder, 
forbrugere og andre interesserede parter får at vide, hvem de kan henvende sig til, 
når der opstår problemer. 
Kommissionen godkender forslaget af samme årsager, som der anføres for 
ændringsforslag 2 og 3. 
11. Ændringsforslag 11 tager sigte på at indføre en artikel 7b, hvori det fastsættes, at 
der skal formidles oplysninger om, hvorledes beslutningen virker, bl.a. gennem en 
årsberetning om det indre marked og gennem en EF-database i forbindelse med 
INFO 92. 
Kommissionen godkender ændringsforslaget, bortset fra henvisningen i den 
dispositive del af beslutningen til databaser - såsom INFO 92, der hastigt ændres 
og udvikles. Udelukkelsen af henvisningen i den dispositive del af beslutningen er 
ikke til hinder for, at der i praksis og på passende vis kan gives oplysninger om 
proceduren gennem databaser. 
12. Ændringsforslag 12 tager sigte på at indføre et andet afsnit (afsnit a) i artikel 8, 
ifølge hvilket den rapport, Kommissionen skal udfærdige i henhold til artiklen, 
også skal omfatte en undersøgelse af, om de anmeldelser, der foretages i 
overensstemmelse med beslutningen, samordnes på passende vis med 
anmeldelser, der foretages i henhold til andre EF-institutioner. 
Kommissionen godkender ændringsforslaget, idet årsberetningen må betragtes 
som et middel til med regelmæssige mellemrum at vurdere, i hvor høj grad EF har 
nået sine mål med hensyn til det indre marked, idet det bl.a. vurderes, om de 
bestående informations- eller anmeldelsesprocedurer virker i sammenhæng med 
hverandre. 
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om indførelse af en 
ordning for gensidig information om nationale foranstaltninger, der fraviger 
princippet om frie varebevægelser inden for Fællesskabet 
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG 
Betragtning 5a (ny) 
andre medlemsstater og/giier 
Kommissionen bør have mulighed for 
at reagere på disse foranstalt­
ninger; 
6. betragtning 
ordningen bor desuden heller ikke 
overlappe de anmeldelses- og 
informationsprocedurer, der allerede 
findes i henhold til andre 
fællesskabsbestemmelser; ordningen bør desuden heller ikke 
overlappe de anmeldelses- og 
informationsprocedurer, der allerede 
findes i henhold til andre 
fællesskabsbestemmelser. og disse 
forskellige procedurer J2fit 
samordnes på passende made; 
Betragtning 6a (ny) 
virksomheder, 
interesserede forbrugere og andre 
parter bar være 
informeret om. hvem de skal rette 
henvendelse 1S2Z 
Kommissionen og den offentlige 
forvaltning -de_ enkelte 
medlemsstater, når der opstår et 
problem i forbindelse med de frie 
varebevægelser; 
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG 
Betragtning 6b (ny) 
de fastlagte gennem fare Ises-
procedurer for denne beslutning har 
ikkP medfare. at der opstår nyfî 
unødvendige bureaukratiske proces 
durer, men sikre, at der skabes en 
effektiv balance mellem beskyttelsen 
af medlemsstaternes legitime 
interesser og bevarelsen af frie 
varebevægelser i Fællesskabet uden 
hindringer; 
Betragtning 6c (ny) 
alle interesserede parter bør af 
hensyn til gennemskueligheden have 
adgang til fuldstændige og ajour­
førte oplysninger om gennemførelsen 
af denne beslutning; 
V 
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG 
Artikel 4 
Den i artikel 1 omhandlede 
underretning gives ved fremsendelse 
af: 
en kopi af den af den kompetente 
nationale myndighed trufne 
afgørelse, således som den er blevet 
bekendtgjort eller forkyndt for de 
berørte 
et bilag hertil med angivelse af 
de oplysninger, der er anført i 
bilaget til nærværende.beslutning. : 
Denne underretning fremsendes senest 
30 dage efter den dag, hvor 
vedkommende medlemsstat traf den i 
artikel 1 omhandlede afgørelse. Den i artikel 1 omhandlede 
underretning gives i form af. 
tilstrækkeligt detaljerede og klare 
og forståelige oplysninger ved 
fremsendelse af: 
en kopi af den af den kompetente 
nationale myndighed trufne 
afgørelse, således som den er blevet 
bekendtgjort eller forkyndt for de 
berørte 
..et bilag hertil med angivelse af-
de oplysninger, der er anført i 
bilaget til nærværende beslutning. • 
Denne underretning fremsendes senest 
30 dage efter den dag, hvor 
vedkommende medlemsstat traf den i 
artikel 1 omhandlede afgørelse..* 
Artikel 7 
Hver medlemsstat giver Kommissionen 
oplysning om, hvilke(n) national(e) 
myndighed(er) de har udpeget til at 
fremsende og modtage den i artikel 1 
omhandlede underretning. Kommissio­
nen videregiver disse oplysninger 
til de øvrige medlemsstater straks 
efter modtagelsen. Hver medlemsstat giver Kommissionen 
oplysning om, hvilke(n) national(e) 
myndighed(er) de har udpeget til at 
fremsende og modtage den i artikel 1 
omhandlede underretning. Kommissio­
nen videregiver disse oplysninger 
til de øvrige medlemsstater straks 
efter modtagelsen. 
Medlemsstaterne søger at sikref at 
der etableres et kontaktpunkt eller 
et netværk af kontaktpunkter, som 
kan fungere som et første reference-
Piinkt for alle forespørgsler omr 
hvorfor andre nationale bestemmelser 
ikke anerkendes, og om. hvorledes 
denne beslutning generelt virker. 
& 
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG 
Artikel 7a (ny) 
Kommissionen stvrker sin samordning 
i alle spørgsmål,—der—opstår—i 
forbindelse med gennemførelsen af 
dming beslutning, klager vedrørende 
individuelle hindringer for frie 
varebevægelser og generelle 
problemer vedrørende gensidig 
anerkendelse. 
siKre. ar Jten søger også at 
erhvervsdrivende. 
forbrugere og andre interesserede 
parter ved, hvem de skal henvende 
sig til, når der opstår problemer. 
Artikel 7b (ny) 
Under respektering af oplysningernes 
fortrolighed, når det er nødvendigt, 
og uden at gribe ind i uafsluttede 
sager udsender Kommissionen fælles-
skabgdækkende oplysninger om de 
nationale foranstaltninger, der er 
anmeldt i henhold til denne beslut­
ning, og som har: virkninger for 
princippet om frie varebevægelser i 
ikke-harmoniserede sektorer, samt om 
enhver form for opfølgning heraf. 
som der er taget skridt til. De 
pågældende foranstaltninger opfares 
i et bilag til den årlige beretning 
om det indre marked. 
OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG 
Artikel 8 
Senest to år efter meddelelsen af 
nærværende beslutning forelægger 
Kommissionen Parlamentet og Rådet en 
rapport om, hvordan ordningen har 
fungeret, og foreslår de ændringer, 
den måtte finde hensigtsmæssige. Til 
brug for udarbejdelsen af denne 
rapport fremsender medlemsstaterne 
enhver relevant oplysning om, 
hvordan de anvender nærværende 
beslutning, til Kommissionen. Senest to år efter- meddelelsen af 
nærværende beslutning forelægger 
Kommissionen Parlamentet og Rådet en 
rapport om, hvordan ordningen har 
fungeret, og foreslår de ændringer, 
den måtte finde hensigtsmæssige. Til 
brug for udarbejdelsen af denne 
rapport fremsender medlemsstaterne 
enhver relevant oplysning om, 
hvordan de anvender nærværende 
beslutning, til Kommissionen. 
I Kommissionens rapport behandles 
også spørgsmålet om, hvorvidt der 
foretages en hensigtsmæssig 
samordning af anmeldelser i henhold 
til denne beslutning og anmeldelser 
i henhold til andre EF-instrumenter. 
Av 
ISSN 0254-1459 
KO M (94) 250 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 02 
Katalognummer : CB-CO-94-269-DA-C 
ISBN 92-77-70501 -9 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
M