DA Den Europæiske Unions Tidende C 175/40

83. PLENARFORSAMLING, DEN 9.-10. FEBRUAR 2010

Regionsudvalget udtalelse: »En ny europæisk strategi: Investering i ungdommen«

(2010/C 175/10)

I. POLITISKE ANBEFALINGER

REGIONSUDVALGET

1. bifalder Kommissionens forslag om at udpege 2011 til at være det europæiske år for frivilligt arbejde og er enigt i Kommissionens analyse af det rigt facetterede bidrag, som frivilligt arbejde yder til det europæiske samfund samt de udfordringer og politiske krav, som sektoren står over for;

2. bifalder Kommissionens anerkendelse af, at frivilligt arbejde udgør en væsentlig bestanddel af et aktivt borgerskab på lokalt, regionalt, nationalt og EU-niveau. For mange mennesker er det frivillige arbejde en personlig manifestering af begreberne social samhørighed og social kapital og er, i sin reneste form, et udtryk for et »aktivt« borgerskab;

3. fremhæver den store rolle, som de lokale myndigheder og regioner spiller for fremme, udvikling af og støtte til frivilligt arbejde, hvilket bekræftes af de mange frivillige aktiviteter, der fremmes direkte på disse niveauer, og bifalder, at forslaget til beslutning anerkender de lokale og regionale myndigheders rolle;

4. værdsætter, at Kommissionen forstår det frivillige arbejdes betydning for beskæftigelsesevne og livslang læring. Mens disse faktorers betydning er øget for øjeblikket pga. den økonomiske krise, har de også stor betydning i perioder med økonomisk fremgang som et instrument til fremme af social samhørighed;

5. fremhæver det økonomiske bidrag, som frivilligt arbejde yder til økonomien på lokalt, regionalt, nationalt og EU-plan og som en vigtig faktor ved investeringer og jobskabelse og mener, at det europæiske år 2011 skaber en mulighed for at sætte fokus på dette bidrag set i lyset af den igangværende revision af den europæiske strategi for vækst og beskæftigelse (Lissabonstrategien) og de nationale reformprogrammer;

6. understreger imidlertid, at frivilligt arbejde ikke må anvendes som en erstatning for ansat arbejdskraft i et hvilket som helst miljø. De offentlige myndigheder bør inden for rammerne af deres ansvarsområder sikre, at hverken de eller deres kontraherende partnere anvender en sådan praksis.

Retsgrundlag og overskrift for det europæiske år

7. accepterer, at overskriften for 2011 ændres til det »europæiske år for frivilligt arbejde til fremme af aktivt medborgerskab« med udgangspunkt i det retsgrundlag, der ligger bag forslaget til beslutning, men mener, at den oprindelige overskrift fortsat bør benyttes udadtil med det formål at skabe støtte, anerkendelse og forståelse for det europæiske år og undgå, at det centrale emne, som er frivilligt arbejde, udvandes;

8. anmoder derudover om, at man undgår langvarige drøftelser af retsgrundlaget, samt at der træffes en endelig beslutning så hurtigt som muligt, så der bliver tid til at gøre det forberedende arbejde i 2010;

9. anerkender, at frivilligt arbejde udgør en væsentlig dimension i aktivt medborgerskab og demokrati, men understreger, at dette blot er ét element. Det europæiske år må ligeledes fremhæve det omfattende bidrag, som de frivillige aktiviteter yder til det europæiske samfund.

Bedre synergi mellem de europæiske år

10. mener, at man ved udpegelsen af 2011 til det europæiske år for frivilligt arbejde bør bygge videre på nogle af de aktiviteter, der var forbundet med det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse i 2010, også set i lyset af den rolle, som de frivillige aktiviteter spiller i den henseende. Regionsudvalget foreslår ligeledes, at det europæiske år bør støtte komplementerende foranstaltninger til FN's »internationale år for volontører + 10«;

11. er derudover fortaler for, at resultaterne fra det europæiske år for frivilligt arbejde 2011 anvendes i planlægningen og gennemførelsen af foranstaltninger med relation til relevante fremtidige europæiske år, såsom aktiv aldring (2012) og borgerrettigheder (forslag til 2013);

12. anbefaler, at Kommissionen generelt udvikler bedre synergieffekter mellem de europæiske år, i stedet for at disse år betragtes som enkeltstående begivenheder, idet dette vil skabe en større merværdi og forstærke de fordele og resultater, der er forbundet med de europæiske år og dertil knyttede aktiviteter;

13. bemærker i relation til ovenstående, at der er et behov for en større inddragelse og horisontal koordinering af Kommissionens forskellige tjenester, et øget engagement fra medlemsstaterne samt en større indsats for at inddrage subnationale myndighedsniveauer, så opfølgningen på 2011 bliver effektiv og kommer til at bygge på de opnåede resultater.

Målsætninger for det europæiske år 2011

14. bifalder Kommissionens fire mål for det europæiske år for frivilligt arbejde, idet de er udtryk for en praktisk og klar beskrivelse af de processer, der ligger bag det frivillige arbejde for såvel enkeltpersoner som organisationer;

15. gør opmærksom på de forskellige former, områder og traditioner for frivilligt arbejde i medlemsstaterne og understreger, at der er et behov for en forstående og fleksibel strategi i 2010 og 2011. Regionsudvalget mener, at det europæiske år for frivilligt arbejde udgør en enestående chance for at kortlægge og skabe de passende fora til udveksling af erfaringer og bedste praksis mellem nationale, regionale og lokale niveauer i hele EU;

16. er fortaler for, at det overvejes at udvikle en fælles strategi medlemsstaterne imellem med henblik på at kvantificere de frivillige aktiviteter som et hovedemne under Mål 3 - Belønning for og anerkendelse af volontøraktiviteter;

17. fremhæver behovet for, at det europæiske år for frivilligt arbejde anvendes til at forbedre betingelserne for volontørarbejde i EU, særligt hvad angår adgangen til en velfinansieret, effektiv og synlig infrastruktur, så borgerne får rig mulighed for at udføre frivilligt arbejde;

18. er fortaler for at udpege en specifik dag i slutningen af 2011 til EU's dag for frivilligt arbejde under hensyntagen til de forskellige traditioner for volontørarbejde, der eksisterer i medlemsstaterne. Denne dag kunne hvert år bruges til at skabe en følelse af solidaritet blandt EU's volontører og markedsføre frivilligt arbejde over for offentligheden på en sammenhængende og innovativ måde;

19. foreslår derudover, at der, set i lyset af den rolle som offentlige politikker kan spille for fremme af volontøraktiviteter på lokalt og regionalt niveau, i 2011 på fællesskabs- og medlemsstatsniveau indføres en pris, som uddeles hvert andet år til den mest volontørvenlige by, lokale eller regionale myndighed. Regionsudvalget støtter derudover, at der uddeles priser til årets frivillige som en anerkendelse af enkeltpersoners engagement og resultater inden for volontørarbejde;

20. gør opmærksom på behovet for at inddrage borgere (særligt fra socialt udsatte grupper), der allerede er engageret i frivilligt arbejde, i udformningen af budskaber, der skal fremme interessen for frivilligt arbejde blandt alle EU-borgere;

21. fremhæver, at kommunikationstiltag bør fokusere på emner, som vedrører frivilligt arbejde på lokalt plan, på tværs af EU's grænser og i udviklingslandene.

Resultater af det europæiske år 2011

22. understreger, at der må iværksættes en kritisk masse af initiativer, som vil have en vedvarende effekt på det frivillige arbejde i hele EU, hvis målsætningerne for det europæiske år skal opfyldes. Mere specifikt skal det europæiske år for frivilligt arbejde fremme politiske løsninger på følgende problemstillinger:

(a) manglen på en juridisk status for volontører, som er kompatibel i hele EU,

(b) en mere systematisk indsamling af data vedrørende volontører og de tjenesteydelser, som de leverer, så det bliver muligt at foretage en korrekt vurdering af sektorens økonomiske værdi, og

(c) en fjernelse af de barrierer, som gør, at mennesker ikke ønsker at udføre frivilligt arbejde (såsom manglen på en systematisk politiclearing af personer, som ønsker at arbejde med børn og sårbare voksne i hele EU eller truslen om, at arbejdsløse kan miste retten til sociale ydelser, hvis de udfører frivilligt arbejde mm.);

23. foreslår, at det europæiske år for frivilligt arbejde danner udgangspunkt for formuleringen af en handlingsplan for frivilligt arbejde, der bør sikre en bedre anerkendelse og støtte til volontøraktiviteter i de forskellige EU-politikker og –programmer, og mener, at den planlagte tematiske konference i 2011 skal anvendes til at kortlægge nøgleelementer og prioriteter i denne handlingsplan;

24. mener, at det europæiske år ligeledes kan fremme en debat om relevante politikker til fremme af frivilligt arbejde på nationalt niveau og bygge videre på de initiativer og resultater, der skabes i 2011;

25. foreslår ligeledes, at en bredere accept af, at frivilligt arbejde kan sidestilles med finansiering i EU-støttede programmer i perioden efter 2013, indgår i overvejelserne, og mener, at dette kræver en mere præcis henvisning i finansforordningen og en omfattende intern høringsproces, som inddrager de relevante generaldirektorater;

Finansielle ressourcer

26. beklager de forholdsvist beskedne midler, som er afsat til det europæiske år for frivilligt arbejde (særligt set i forhold til de 17 millioner EUR, som blev afsat i 2010). Der er en fare for, at målene for det europæiske år ikke fuldt ud kan realiseres med de afsatte midler, og de planlagte aktiviteter vil eventuelt ikke kunne trænge igennem de forskellige strukturer og nå ud til offentligheden;

27. foreslår derfor, at de 6 millioner EUR, som stilles til rådighed i forslaget til beslutning, betragtes som et minimum, samt at supplerende midler tildeles det europæiske år 2011, når de bliver tilgængelige. Regionsudvalget ser gerne, at Kommissionen præciserer, hvilke andre finansieringskilder til fremme af det europæiske års målsætninger der findes i relevante fællesskabsprogrammer.

Regionsudvalgets rolle

28. giver tilsagn om aktivt at støtte målsætningerne for det europæiske år for frivilligt arbejde og tage del i de dermed forbundne aktiviteter, hvor det er relevant. Regionsudvalget tilbyder at samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne om at virkeliggøre det europæiske år for frivilligt arbejde.

II. FORSLAG TIL ÆNDRINGER

Ændringsforslag 1

Ændringsforslag til forslag til Rådets beslutning om det europæiske år for frivilligt arbejde

Artikel 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Hver medlemsstat udpeger et organ, som skal have ansvaret for at arrangere dens deltagelse i det europæiske år (i det følgende benævnt det nationale koordineringsorgan). Den orienterer Kommissionen om udpegelsen af organet senest en måned efter vedtagelsen af denne beslutning. Hver medlemsstat drager omsorg for, at en bred vifte af interesserede parter på nationalt, regionalt og lokalt plan inddrages i føromtalte organ. Det nationale koordineringsorgan er ansvarligt for at udarbejde det nationale program/de nationale foranstaltninger og prioriteringer for året i henhold til målene i artikel 2 og i henhold til specifikationerne i bilaget. Hver medlemsstat udpeger et organ, som skal have ansvaret for at arrangere dens deltagelse i det europæiske år (i det følgende benævnt det nationale koordineringsorgan). Den orienterer Kommissionen om udpegelsen af organet senest en måned efter vedtagelsen af denne beslutning. Hver medlemsstat drager omsorg for, at en bred vifte af interesserede parter på nationalt, regionalt og lokalt plan inddrages i føromtalte organ. Det nationale koordineringsorgan er ansvarligt for at udarbejde det nationale program/de nationale foranstaltninger og prioriteringer for året i henhold til målene i artikel 2 og specifikationerne i bilaget.

Begrundelse

Det er nødvendigt at høre de relevante aktører i forbindelse med udarbejdelsen af nationale programmer og fastsættelsen af prioriteter.

Ændringsforslag 2

Ændringsforslag til forslag til Rådets beslutning om det europæiske år for frivilligt arbejde

Artikel 7, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 2011 er på 6 000 000 EUR. Budgettet til gennemførelsen af denne beslutning i perioden fra 1. januar 2011 til 31. december 20116 000 000 EUR, .

Begrundelse

Med henblik på at sikre håndgribelige resultater må budgettet for det europæiske år forhøjes, og det nuværende forslag må betragtes som et minimum.

Ændringsforslag 3

Ændringsforslag til forslag til Rådets beslutning om det europæiske år for frivilligt arbejde

Artikel 9

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Kommissionen sørger i samarbejde med medlemsstaterne for, at der er sammenhæng mellem foranstaltningerne i denne beslutning og andre foranstaltninger og initiativer, der bidrager til at virkeliggøre målene for det europæiske år på fællesskabsplan såvel som på nationalt og regionalt plan. Kommissionen sørger i samarbejde med medlemsstaterne for, at der er sammenhæng mellem foranstaltningerne i denne beslutning og andre foranstaltninger og initiativer, der bidrager til at virkeliggøre målene for det europæiske år på fællesskabsplan såvel som på nationalt, regionalt plan.

Begrundelse

Der må ligeledes være overensstemmelse med lokale initiativer.