ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)315
Vol.1979/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)315 endeligudg.
Bruxelles-den18.juni1979
RapportfraKommissionen ;
omgennemførelsen afmikroprojekter indenfor
Lomé-konventionen
• /«A?-,
Wyc'y?,..
W>'-\''V
K0M(79)315endeligudg.

Rapport omgennemførelsen afmiler opron elcterinden for
Lome –konvent ionen
Denne rapport erudarbejdet efter en2-årig forsøgsperiode ,for ihenhold til
artikel 14jstk .2,iprotokol nr.2til -Lomé–konventionen atsætte Minister­
rådet AVS-EØF istand til atafgøre ,omdette forsøg medmikropr ojekterskal
* •
fortsætte . ■ ' ■ ■v
Deterikonventionen fastsat ,atEUS 1påforsøgsbasis skal deltage ifinansie - .
ringen afmikroprojekter ,hvortil derkananvendes en "bevilling på20mioreg­
ningsenheder ,Disse mikroprojekter erblevet overordentligt velmodtaget "både
aflokalsamfundene ogafAVS-staterne ,somforstørstedelens vedkommende har ■
planlagt mikroprojekter iforbindelse medderes vejledende program .30stater
havde pr.31*december 1978 planlagt mikroprojekter foretbeløb påca.19
mioERE .Visse stater harallerede meddelt ,atdehartilhensigt atanmode
Kommissionen omenændring afderes vejledende program tilfordel formikro -
projekter .Det ikonventionen fastsatte beløb på20mioregningsenheder vil
således vise sigatvære utilstrækkeligt til atimødekomme samtlige finansie­
rings anmodninger . ' 1
Gennemførelsen afprogrammerne forløber meget tilfredsstillende .Kommissionen
havde pr.31.december 1978 godkendt finansieringen af28årsprogrammer tilet
samlet beløb påover 10mioERE.Iførste halvdel af1979 vildersandsynlig­
visblive truffet finansieringsbe slutninger for13programmer til etsamlet
beløb afca.4,4mioERE ,hvilket vilbringe detbeløb ,dererindgået for­
pligtelser for ,oppånæsten 15mioERE. ,t
Kommissionen foreslår derfor Ministerrådet atudtale sigtil gunst forenfort­
sættelse afmikroprojekterne ogmedhenblik herpå give bemyndigelse til ,at
deranvendes yderligere 5mioregningsenheder tilfinansiering afmikropro –
jektprogrammer ,som"AVS-staterne ønsker gennemført vedhjælp afdeeventuelle
disponible midler fraderes vejledende udviklingsprogrammer ,derfinansieres
afEUF .

KIKHOPROJEKTER E7DEN "FOR LCT^KOir.T 'aglC "!
Ref,:Lomé-konvent ionens Artikel 4^»stk.1,ogkapitel 7ikonventionens
protokol nr.2vedrørende gennemførelsen afdetfinansielle ogtek­
niske samarbe jde .V-: 1
l ' '
1.Konventionens "bestemmelser
IJ^perihenhold tilkonventionen afsat 20mioEREtilmikroprojekter for
grundlæggende udvikling ,navnlig ilandbrugsområder .Foratfådelifæl-lesskabsfinansiering skal mikroprojekterne
–være udgået fraetinitiativ idepågældende lokalsamfund ogindebære
aktiv deltagelse fra disses side
opfylde etvirkeligt oghøjt prioriteret "behov pålokalt niveau
4*iprincippet være genstand forfinansiering fratresider :modtagersam -
Jfondet (penge eller naturalier ),staten (finansielle "bidrag eller "bidrag
>;iform afmateriel ogtjenesteydelser )ogEUF (hvis "bidrag tilhvert mik­
/roprojekt ikke kanoverstige 75000ERE).
Inden forrammerne afdemidler , (dererfastsat ideres vejledende program­
mer,forelægger AVS-staterne deres årsprogr ammer ,somforelægges Fællesska­
bets kompetente organer tilfinansierings"beslutning ,efter atKommissionens
tjenestegrene hargennemgået dem. \ .
Inclen fordesåledes vedtagne årsprogrammer træffer denpågældende AVS-stat
me(|Kommissionens tilslutning finans ieringsbe slutninger forhvert mikropro -
.jafet . ' '
1 ' ;■ . .
2«Gennemførelsesbestemmelser til konventionen
Disse gennemførelsesbestemmelser er "blevet endeligt udarbejdet pådetfjerde
møde iunderudvalget AVS-EØF forteknisk ogfinansielt samarbejde den28.og
29.juni 1977 °Sergengivet ivedlagte dokument AVS-EØF /IO6/77(bilag i).
3.Planlæreiing afmikroprojekter
Detfastsættes iprotokol nr.2tilLomé-konvent ionen (kapitel 7»artikel .
14)1 a,tfonden deltager påforsøgsbasis ifinansieringen afmikroprojekter ,
hvortil .derkananvendes enbevilling på20mioregningsenheder somgave­
,bistand .Vedafslutningen afdetandet årefter aftalens ikrafttræden afgar
-■Ministerrådet ,omdette forsøg skal fortsætte . ■ '
Størstedelen afAVS-staterne harønsket atbenytte sigafdenne nyeform
forbistand .Således havde 25AVS-stater allerede frabegyndelsen afplan­
lægningen optaget mikroprojekter påderes vejledende program .Afsamme grund
har 5AVS-stater (Sudan -Sierra Leone -Jamaica -Detcentralafrikanske
Kejserdømme ogGuyana )senere anmodet omenændring afderes vejledende
program . 1

Det saralede "beløb ,dersåledes indgår iplanlægningen ,andrager 18,776 mi°
EHE ,hvilket giver etrestbeløb på1,224 mioERE .Dette restbeløb vilsand­
synligvis vise sig atvære utilstrækkeligt til atimødekomme anmodninger fra
stater ,der sor^følge afdensucces ,detførste program harfået ,vilanmode
omfinansiering afyderligere programmer .Deterdesuden sandsynligt ,at .
visse stater iforbindelse medafslutningen afLomé-konvent ionen vilanmode
om,atmindre restbeløb fraderes vejledende program anvendes tilmikropro -
jekter .
Bilag IIindeholder nærmere oplysninger omplanlægningsbeløbene .
Kommissionens finansieringsbeslutninger
1.Kommissionen havde pr.31.12.1978 godkendt de28første årsprogrammer ,som
denhavde fået forelagt pånedennævnte datoer ,ogsomomfattede følgende
beløb :
Cameroun 270 000 ERE 20.12.76
Sénégal 340 000 ERE 6.5.77
Gambia 370 000 ERE 25.5.77
Øvre Volta 186 000 ERE 18.7-77
Sierra Leone 300 000 ERE 18.7.77
Madagaskar 2060 000 ERE 28.9.77
Kenya 630 000 ERE 28.9.77
Malawi 420 000 ERE 28.9.77
Liberia 300 000 ERE , 28.9.77
Vestsamoa 105 000 ERE 23.11.77
Togo 235 000 ERE 23.11.77
Jamaica 363 000 ERE 23.11.77
Swaziland 75000 ERE 1.12.77
Etiopien 320 000 ERE 3.2.78
Ghana 175 000 ERE -3.2.78
Grenada 223 000 ERE 3.2.78
Malawi (andet program ) 580 000 ERE 11.4.78
Tchad 380 000 ERE 7.4.78
Vestsamoa 280 000 ERE >7.4.78
Sudan 75000 ERE 7.4.78 .
Lesotho 190 000 ERE 16.6.78
Guyana 122 000 ERE 16.6.78 .
Salomon-øerne 550 000 ERE 25.7.78
Burundi 1 166 000 ERE .25.7.78
Zambia 300 000 ERE 28.7.78
Øvre Volta (andet program ) 490 000 ERE 18.8.78
Sudan (andet program ) 70000ERE , 24.10.78
Sierra Leone (andet program ) 440 000 ERE lO.ll .78 .
10015000ERE ,ialt 5>3$afplanlægningsbeløbet
Således i1976 1finansieringsbe slutning vedrørende 2J0000ERji
i1977 12finansieringsbeslutninger vedrørende ialt 5384000ERE
i1978 15finansieringsbeslutninger vedrørende ialt 4361000ERE
2.Vedudgangen af1978 varKommissionens tjenestegrene ifærd medatvurdere
treårsprogrammer •
Kenya (andet program ) 1370000ERE 1
SaoTomé 200000ERE
Vestsamoa (tredje program ) 170000ERE

-3-
4-3.T>•/r-uigårafdetforegående,at:(bilagII)
10landeharforelagtétårsprogr&m . -
•-5landeharforelagtto ->•
-1landharforelagttre -..•
-6landeendnuikkeharforelagtnogetprogram:
Kapverde
GuineaConakry '-v
Surinam ■
Uganda
PapuaNy-Guinea .
Detcentralafrikanske Kejserdømme
hvorafkundetosidstnævnteharmeddelt,atdeinærfremtidvilfore­
læggeetprogram.
5.Årspropyammernes indhold("bilagIII)
IhenholdtilLomé-konventionenskaldemikroprojekter ,dergennemføres som
ledideforeslåedeårsprogrammer ,"iprincippetvedrørelandområderne ".
AVS-staterne harfuldtudforståetformåletmedmikroprojekterne ,idetde
harlagtsærligvægtpåprojekter,derskalgivebefolkningenilanddistrik­
ternemulighedforatleveogproducereUnderbedrevilkår.De28,årsprogram-
mer,derharværetgenstandforenfinansieringsbeslutning ,fordelersigsom
følger: ' •
Socialeinfrastrukturer :524projektereller39$
Vandbygningilanddistrikter ogbrønde :311projektereller23$
Markvejeogbroer. :163projektereller12$
Produktionsudvikling - - ,:106projektereller8$
Oplagrings-ogafsætningsfaciliteter :114projektereller8$
Forarbejdning afdehøstedeprodukter-kunstig
vandingafmindrearealer-jordbundsbeskyttende
foranstaltninger -fiskeri-beplantning med
skov-husdyravl :135projektereller10$
1353projekter
BassaBasasasBra
AftabellenibilagIIIfremgårdet,hvordandisseprojektererfordeltpå
deenkeltelande.
AfAVS-statemes finansieringsanmodninger fremgårdet,atinitiativettilde
foreslåedeprojekteristørstedelen aftilfældenestammerfradelokalemod-
tagersamfund.
Detkandesudenkonstateres ,atdisseprojekteropfylderheltgrundlæggende
behov:detohøjstprioriteredesektorer(62$afprojekterne )erdetsociale
områdeogvandforsyningen .4C$afprojekternevedrørersåledesdesociale
infrastrukturer .Detdrejersigførstogfremmestomskoler,menogsåom
føde-ogpoliklinikker ilandområderne ,vuggestuersamtsocialcentrefor
kvinderogunge...
Brønde,boringerogvandledninger udgør23$,afprojekterne.
6.Deltagelseiprogrammernes gennemførelse (bilagIV)
Igennemførelsesbestemmelserne tilLomé-konventionen,forsåvidtangårmikro-
projekterstårder,at"detvilleværeønskeligt,atdendel,derskalbæres
afAVS-staten ogdetpågældendelokalsamfund ,idetmindstesvarertilden
støtte,DeneuropæiskeUdviklingsfond anmodesom".

Forsåvidtangårdeårsprogrammer fsomdeterblevetbesluttetatfinansiere y
andragerdetgennemsnitlige bidragudtryktiprocentafdetsamlede "beløb:
–41%forEUFmedetmaksimumpå65%(Burundi)ogetminimumpå19%(Ghana)
–34%f°rAVS–staternemedetmaksimumpå54%(GambiaogJamaica)ogetmini­
mumpå8%(Salomon-øerne )
–25%for.lokalsamfundene medetmaksimumpå50%(Ghana)ogetminimumpå
11%(Sudan).
Dennefordelingafudgifternepådetreparterersåledesioverensstemmelse
medkonventionens åndoggennemførelsesbestemmelserne hertil.
Programmerne beløbersigtilialt24336000ERE,hvoraf
10015000EREdækkesafEOF '
8149000EREafAVS-staterne
6172000EREafmodtagersamfundene.
Staternesbidragbestårideflestetilfældeafleverancerafmateriel,tje­
nesteydelser ,transportmidler ogledendepersonale.
Modtagernelevererfrivilligtarbejdeogbidragermedbyggematerialer og
undtagelsesvis medpenge. '„
ILomé-konv^ntionen(artikel *15,stk.1,iprotokolnr.2)stårderdesuden:
"Fondensbidragkanforhvertmikroprojekt ikkeoverstige75000regningsen-,
heder".Fordefinansierede programmerliggerbidragetigennemsnitpå7400
EREpr.mikroprojekt .
Gennemførelse afprOiErrammerne (bilagV)
Mulighedenforatfågennemførtmikroprojekter,derimødekommer lokalsamfun­
denesbehov,erblevetmegetgunstigtmodtaget,undertidenendogmedstorbe­
gejstring,afAVS-staterne ogdepotentielle modtagere.Somfølgeheraf-og
ligeledestakketværeetalmindeligvis velbegrundet valgafprojekter–erman
underdenegentligegennemførelse kunstødtpåfåellersletingenvanskelig­
hederbortsetfradem,dererforbundetmedindførelsenafennyformforbi­
stand.
Eftersomdetdrejersigommindreprojekter,dervedrørerdengrundlæggende
udvikling,kunnemanforestillesig,atderesgennemførelse ,iforbindelse med
hvilkenarbejdskraften ogtjenesteydelserne spillerenvæsentligrolle,ville
forløbemegethurtigt.
Erfaringeniforbindelse medgennemførelsen afdeførsteprogrammerviser
imidlertid,atenrækketidsfrister ,derikkekanafkortes,samtenrækkesær­
ligeforholdistørstedelenaftilfældenebevirker,atarbejdetudeiområdet
ikkekanindledesumiddelbartefter,atfinansieringsbeslutningen ertruffet.
EfteratKommissionenioktober1977harindførtenhurtiggodkendelsesproce -
dureforårsprogrammerne ,kandertræffesfinansieringsbeslutning korttid
efter,atKommissionens delegeredeharforelagtfinansieringsforslaget ,derer
udarbejdetisamrådmeddenpågældende AVS-stat.Undertegnelsen affinansie-.
ringsaftalenkrævergennemsnitlig enmåned.
Arbejdetudeiområdetkanalmindeligvis kunfindestedudenforregntiden
ogforudsætter ,atderkanfrigøresarbejdskraftfradettraditionelle land-
brugsarbejde . -

-5-
Sken*-afvigelsefradesædvanlige ,licitationsrogler ertil".--51;-~vr
ir,i*".-ojcirtamesvcdkorarr.enda ,tagerdotikkedontoinir.dre "'-iO^r^idc.:l^-.*ti'!...inr'nøn+epristilbud,afgiveordrerognavrlrr*atfåleverancerne .
ri'i*roVtolaggo1yenafprogrammetsledelsesstruktur kræverligeledesenvis
tid.Derskaludpegesénellerflereansvarligesamtenforskudsbestyrer ,
ogderskalåbnesbankkonti....Detteersåmegetmeretidsrøvende som
disseformaliteterienrækkeAVS-landeskaloffentliggøres idetpågæl­
dendelands"statstidende ".
Heraffølger,atderundertidenkangålangtidmellemundertegnelsen af
finansieringsaftalen ogdenfaktiskeigangsættelse afarbejdetudeiområ­
det.
Manmåendvidereværeopmærksompå,atdamikroprojekter erenafnyskabel­
serneindenforLomé-konvent ionenoggenstandforenforsøgsperiode på2år,
harmanmåttetfindefremtil,hvilkenmådedererbedstegnettilderes
gennemførelse .DerforharKommissionen ogAVS-staterneifællesskabvedtaget
gennemførelsesbestemmelser ,ogdetergrundentil,atKommissionen ,inden
denindførteenhurtiggodkendelsesprocedure ,ansådetfornyttigtattræffe
beslutninger omdeførsteprogrammerefterdensædvanligeprocedureforat
kunnegøresigprogrammernes indholdklart.
Dennenyeprojekttypeharligeledesunderiværksættelsen givetanledningtil
enrækkevanskeligheder ,sompågrundlagaferfaringernefradeførstepro­
grammervilkunneundgåsifremtiden.Iartikel17,stk.1,iprotokolnr.2tilLoifié-konventionenstårder,at"denpågældendeAVS-statudarbejder og
forelæggerforKommissionen etårsprogram,somindeholderenbeskrivelsei
storetrækafdeplanlagteprojekter".Dettefremkalderikkevæsentligepro­
blemerfordenbeslutning ,Kommissionen skaltræffe.Derskaldogmedhenblik
pågennemførelsen udarbejdesetdetaljeretoverslagforhvertenkeltprojekt '
iprogrammet.EnrækkeAVS-staterharhaftvanskeligtvedatudarbejdesådanne
overslagsomfølgeaf,atvisseprojekterentenvarbaseretpåforældedevur­
deringerellerikkevartilstrækkelig grundigtundersøgtellermedførteen
rækketekniskeproblemer,hvilketharbevirket,atenrækkeprojektererble­
vetannulleretellerudsat.
Forskelligefaktorer,dergørsiggældendeivissestater,kanhaveindflydelse
pågennemførelsen :
-ivisselandeskalmidlerfraudenlandskefinansieringskilder figurerepå
budgettet,derskalvedtagesafparlamentet .DettegælderogsåforAVS-
statensøkonomiskebidragtilprogrammet ;
-enteknikersfravær(forflyttelse ,forsvinden,...)hardefinitivtumulig­
gjortgennemførelsen afvisseprojekter;
-enkortvarigknaphedpåf.eks.byggematerialer kanhavetilfølge,atarbej­
detindstilles ; '
-iéttilfældehardetpågældendelokalsamfund kuntøvendeleveretsitbi­
drag,fordidesamledeomkostningeriforbindelse medetlignendeprojekt
blevdækketgennemudenlandskbistand.
I

IdeAVS-sta-ter,hvorderalleredeerblevet"finansieretet2.årligtpro­
gram,kanmankonstatere,atdererblevetdragetderelevantekonklusioner
aferfaringernefra-detførsteprogram,ogatigangsættelsen afprojekterne
såledeskanfindestgdudenstørrevanskeligheder .Eefremlagteprojekter
harværetgenstandf$rengrundigereundersøgelse ,ogomkostningerne eran–
fslåetmedstørre"nøj^gtighed.
i:På"baggrundafdeoplysningskampagner ,AVS-staterne gennemførerforatop­lyseomdemuligheder,der'liggerimikroprojekterne ,kanbefolkningerne 'foreslåderesregering,hvilkeprojekterdekunnetænkesigatfåfinan-
^gieret.
Detskalbemærkes,atgennemførelsen afprojekterneforløberlettere,når
deharforbindelse medellersupplererigangværendeprojekter,ellernår
desamordnesaforganersomf.eks."centresd'expansionrurale"iSenegal,
"Pondsdedéveloppement rural"iØvreVolta,.•..
Konklusion
;Påtrodsafatigangsætningen harværetretlangsom,ogatderharværet
.vissevanskeligheder forbundetmedindkøringenafdennyeprojekttype ,er
dethævetoverenhvertvivl,atmikroprojekterne fuldtudopfyldermålsæt­
ningerneiLomé-konvent ionen.
"penmodtagelse,deharfåetafmodtagersamfundene ogAVS-staterne ,har
yaretsåpositiv,atdeniLomé-konvent ionenafsattebevillingikkegør
<|etmuligtatimødekommeanmodningerne fradestater,somindenforderes
Vejledendeprogrammerønskeratfåfinansieretmikroprojektprogrammer in-
j|enLomé-konventionensudløb.
KommissionenhenstillerderfortilMinisterrådet :,
-iatudtalesigtilgunstforenfortsættelse afmikroprojekterne ,
–ogmedhenblikherpåatgivebemyndigelsetil,atderanvendesyderligere
5niioEREtilfinansiering afmikroprojektprogrammer ,somAVS-staterne
ønskergennemførtvedhjælpafdeeventuelledisponiblemidlerfraderes
vejledendeudviklingsprogrammer ,derfinansieresafEUF.