BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det administrationsudvalg, der er nedsat ved toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter ("TIR-konventionen"), i forbindelse med den planlagte vedtagelse af flere ændringer af TIR-konventionen.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter

Toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter af 14. november 1975 ("TIR-konventionen") har til formål at fremme international godstransport fra toldafgangsstedet til bestemmelsestoldstedet og gennem så mange lande som muligt. Aftalen trådte i kraft i 1978. Pr. november 2020 var der 76 parter i konventionen — 75 stater og Den Europæiske Union.

Den Europæiske Union har været kontraherende part i TIR-konventionen siden den 20. juni 1983, og alle medlemsstaterne er kontraherende parter i konventionen.

2.2.Administrationsudvalget

Administrationsudvalget virker inden for rammerne af TIR-konventionen. Dets rolle er at undersøge og vedtage ændringer af TIR-konventionen. Forslag sættes under afstemning, og hver stat, der er part, og som er repræsenteret ved mødet i administrationsudvalget, har én stemme. Unionen har enekompetence på de toldområder, der er reguleret ved TIR-konventionen, men har som en toldunion og en økonomisk union ikke stemmeret samtidig med medlemsstaterne, jf. konventionens artikel 52, stk. 3. Samtlige medlemsstater er parter med stemmeret.

Ændringer af TIR-konventionen vedtages med to tredjedeles flertal blandt de parter, der er til stede og afgiver stemme. Mindst en tredjedel af de stater, som er part i konventionen, skal være til stede, for at der kan træffes en afgørelse.

2.3.Den retsakt, der skal vedtages af administrationsudvalget

Administrationsudvalget skal på sit 74. møde i februar 2021 træffe afgørelse om vedtagelsen af de foreslåede ændringer af TIR-konventionen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at tilpasse TIR-carnetformularen til det øgede antal afgangs- og/eller bestemmelsestoldsteder, der må være omfattet af en TIR-transport.

Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til TIR-konventionens artikel 59 og 60.

Artikel 59 vedrører ændringer af TIR-konventionens korpus og fastsætter: "Uden at dette berører artikel 60, træder ethvert ændringsforslag, som fremsendes i overensstemmelse med foregående stykke, i kraft for alle kontraherende parter tre måneder efter udløbet af en periode på 12 måneder, der regnes fra den dato, ændringsforslaget blev bekendtgjort, og i hvilken periode ingen indsigelser til ændringsforslaget er fremsat til De Forenede Nationers generalsekretær af en stat, som er kontraherende part." Hvis en indsigelse mod ændringsforslaget er meddelt i overensstemmelse med denne artikels stk. 3, betragtes ændringen som ikke godkendt og uden virkning."

Artikel 60 vedrører ændringer af bilagene til TIR-konventionen og fastsætter: "Ethvert ændringsforslag til bilag 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 og 10, der er behandlet i overensstemmelse med artikel 59, stk. 1 og 2, træder i kraft på en dato, som fastsættes af administrationsudvalget samtidig med, at dette vedtager ændringsforslaget, medmindre en femtedel af de stater, der er kontraherende parter, eller fem stater, der er kontraherende parter, alt efter hvilket antal er mindst, på en tidligere dato, der fastsættes samtidigt af administrationsudvalget, underretter De Forenede Nationers generalsekretær om deres indsigelse mod ændringen. De i dette stykke anførte datoer bestemmes af administrationsudvalget med to tredjedeles flertal af de medlemmer, som er til stede og afgiver deres stemme".

Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne:

Unionen støtter forslaget om en ændring af bilag 1 til TIR-konventionen og ajourføringen af TIR-carnetformularernes udformning, da dette er i overensstemmelse med tidligere vedtagne ændringer af artikel 18, hvorved det maksimale antal toldsteder, der må indgå i en TIR-transport, blev øget.

Som foreslået af Europa-Kommissionen vil både udgave 1 og 2 af TIR-carnetformularen blive ajourført. Udgave 1 er den standardudgave af TIR-carnetet, der i øjeblikket anvendes i praksis, og udgave 2 er TIR-carnetet for tobak og alkohol, som ikke anvendes på nuværende tidspunkt. Af hensyn til sammenhængen og for at undgå yderligere ændringer i fremtiden bør de to formularer ændres samtidigt. De nye formularer vedlægges som bilag til forslaget til Rådets afgørelse.