B4-1571/95

Afgoerelse om nedsaettelse af et midlertidigt undersoegelsesudvalg

(i overensstemmelse med Formandskonferencens afgoerelse af 7. december 1995)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 138 C,

- der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab, saerlig artikel 20 B,

- der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 107 B,

- der henviser til Europa-Parlamentets, Raadets og Kommissionens afgoerelse af 19. april 1995 om de naermere vilkaar for udoevelse af Europa- Parlamentets undersoegelsesbefoejelse ((EFT L 113 af 19.05.1995, s. 2.)),

- der henviser til forretningsordenens artikel 136,

- der henviser til den vedfoejede anmodning fra over 1/4 af dets medlemmer om nedsaettelse af et midlertidigt undersoegelsesudvalg til at undersoege paastande om overtraedelser eller om fejl eller forsoemmelser i forbindelse med proceduren for faellesskabsforsendelse (se bilag).

- der henviser til Formandskonferencens forslag af 7. december 1995 om denne anmodning,

1. vedtager at nedsaette et midlertidigt undersoegelsesudvalg til at undersoege paastande om overtraedelser eller om fejl eller forsoemmelser i forbindelse med proceduren for faellesskabsforsendelse;

2. vedtager, at det midlertidige undersoegelsesudvalg skal afgive en beretning for Parlamentet inden for en frist paa tolv maaneder fra datoen for offentliggoerelsen af denne afgoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

3. vedtager, at dette midlertidige undersoegelsesudvalg skal vaere sammensat af sytten medlemmer.

BILAGANMODNING OM NEDSAETTELSE AF ET MIDLERTIDIGT UNDERSOEGELSESUDVALG,

DER SKAL UNDERSOEGE PAASTANDE OM OVERTRAEDELSER ELLER

OM FEJL ELLER FORSOEMMELSER I FORBINDELSE MED

FAELLESSKABSFORSENDELSESORDNINGENUndertegnede medlemmer anmoder i medfoer af EF-traktatens artikel 138 C om nedsaettelse af et undersoegelsesudvalg, der skal undersoege tilfaelde af overtraedelser eller af fejl eller forsoemmelser i forbindelse med gennemfoerelsen af faellesskabsretten for saa vidt angaar den nuvaerende faellesskabsforsendelsesordning. Med henblik herpaa fremlaegger de foelgende:

1. FORMAALET MED UNDERSOEGELSEN1.1. FaellesskabsforsendelsesordningenSom anfoert i Kommissionens beretning for 1994 ((KOM(95)0098.)) om beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser - «bekaempelse af svig» (kapitel 1, afsnit 5) indebaerer proceduren for faellesskabsforsendelse, at varer kan sendes fra et sted til et andet inden for EU's omraade under toldmyndighedernes kontrol. De er fritaget for told og afgifter og kan ikke indroemmes begunstigelser i henhold til nogen anden foranstaltning under faellesskabspolitikken.

Proceduren forudsaetter, at der som hovedansvarlig udpeges en fysisk eller juridisk person, der har til opgave at kautionere for de toldafgifter eller andre afgifter, der forfalder i tilfaelde af uregelmaessigheder, og at frembyde varerne i forsvarlig stand paa bestemmelsestoldstedet inden for den fastsatte frist. Saafremt forsendelsen er forloebet forskriftsmaessigt, ophoerer den hovedansvarliges forpligtelser hermed.

I tilfaelde af uregelmaessigheder derimod opkraeves de herefter forfaldne toldafgifter og andre afgifter hos ophavsmanden til overtraedelsen, hvis denne har kunnet identificeres. Hvis ikke, paahviler betalingen den hovedansvarlige. Skulle denne ikke vaere i stand til at opfylde sin forpligtelse, soeges der i sidste instans fyldestgoerelse i den stillede kaution.

1.2. De nuvaerende problemerKommissionen mener i naevnte dokument, at forsendelsesordningen er blevet et foretrukket maal for kriminelle organisationer, som oensker at udvikle svigagtige transaktioner. I denne forbindelse udgoer forsendelser af varer, der er paalagt hoeje afgifter (cigaretter eller andre produkter, der finansieres over den faelles landbrugspolitik) en klar risiko. Dette er endvidere ogsaa blevet konstateret af Raadet i dens resolution af 23. november 1995 ((EFT C 327 af 07.12.1995, s. 2.)) om datamatisering af forsendelsesprocedurerne.

Ifoelge Kommissionen bestaar svig hovedsagelig i foelgende:

- at varerne ikke frembydes paa bestemmelsestoldstedet, men bringes i fri omsaetning i Faellesskabet uden betaling af told og afgifter;

- at de tolddokumenter, der vitterliggoer, at varerne er blevet frembudt paa bestemmelsestoldstedet, forfalskes; dette sker ved hjaelp af stjaalne eller falske stempler.

I begge tilfaelde er der tale om uregelmaessigheder, eftersom varerne indfoeres og bringes i omsaetning paa faellesskabsmarkedet, uden at der er betalt told eller andre afgifter.

1.3. Det midlertidige undersoegelsesudvalgs opgaveKommissionen er staerkt foruroliget over dette faenomen og vedtog den 29. marts 1995 ((KOM(95)0108.)) en meddelelse om «Svig i forbindelse med forsendelsesproceduren, forudsete loesninger og fremtidsperspektiver». Ogsaa Revisionsretten har beskaeftiget sig med dette problem; dens analyse og resultaterne heraf figurerer i dens aarsberetning om regnskabsaaret 1994. Disse to dokumenter rejser dog snarere spoergsmaal, end de giver svar, navnlig hvad angaar arten og omfanget paa dette omraade af fejl eller forsoemmelser i forbindelse med gennemfoerelsen af faellesskabsretten.

Det paagaeldende midlertidige undersoegelsesudvalg boer derfor have til opgave at undersoege, om disse paastande har noget paa sig, og hvilke foelger dette vil faa for de beroerte administrationer, for i givet fald at kunne fremsaette henstillinger som omhandlet i artikel 4, stk. 3, i afgoerelse af 19. april 1995 ((EFT C 113 af 19.05.1995, s. 2.)) truffet af Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om de naermere vilkaar for udoevelse af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse samt i artikel 136, stk. 10, i Parlamentets forretningsorden ((EFT L 293 af 07.12.1995, s. 1.)).

2. DETALJERET BEGRUNDELSEI ovennaevnte dokumenter praeciserer Kommissionen (afsnit 4.2.) og Revisionsretten (punkt 1.48.), at de nationale administrationer er ansvarlige for kvaliteten af den administrative kontrol og forvaltningen af ordningen, samtidig med at de dog konstaterer, at kvaliteten af denne kontrol til stadighed er faldet i de seneste aar.

Det skulle navnlig vaere denne mangelfulde administrative kontrol, der har foraarsaget fremkomsten af dette omfattende og voksende faenomen med svig til skade for Faellesskabet.

AArsagerne til, at kvaliteten af den paagaeldende administrative kontrol er faldet meget staerkt, kan opdeles i foelgende tre kategorier af paastande:

2.1. Forsinkelser/tolerance i forbindelse med manglende overholdelse af fristerne:- virksomhederne skal indlevere varer og dokumenter til toldkontoret paa bestemmelsesstedet inden for fastsatte frister (f.eks. 20 dage for lufttransport, 45 dage for soetransport); disse frister synes imidlertid i praksis ikke at blive overholdt eller sanktioneret;

- undersoegelsesprocedurerne vedroerende uafsluttede forsendelser indledes tilsyneladende ikke paa et tilstraekkeligt tidligt tidspunkt, hvilket resulterer i, at svig ofte konstateres paa et meget sent tidspunkt;

- den sene indlevering til toldkontoret paa afsendelsesstedet af retureksemplaret bevirker en ophobning af ikke-faerdigbehandlede dokumenter. I visse tilfaelde forekommer forsinkelserne i forbindelse med oversendelse af dossierer mellem toldkontorer at vaere saa store, at de frister, som er fastsat i faellesskabsreglerne, ikke laengere kan overholdes uden en indsats for at indhente det forsoemte i betragtning af de akkumulerede forsinkelser.

2.2. Daarlig forvaltning af ordningen:- undersoegelsesprocedurerne gennemfoeres ikke hurtigt nok og med den noedvendige noejagtighed, fordi medlemsstaternes administrationer tilsyneladende ikke prioriterer forsendelseskontrollen tilstraekkeligt hoejt;

- medlemsstaterne anvender ikke altid de eksisterende love og administrative bestemmelser paa en saadan maade, at der sikres en god forvaltning;

- overvaagningen af indgange til og afgange fra lagrene forekommer undertiden at vaere fuldstaendig utilstraekkelig.

2.3. Indberetning og bestemmelser i forbindelse med inddrivelse af beloebene:- for de egne indtaegters vedkommende synes de beloeb, som medlemsstaterne i medfoer af Raadets forordning nr. 1552/89 af 29. maj 1989 ((EFT L 155 af 07.06.1989, s. 1.)) om gennemfoerelse af ordningen for Faellesskabernes egne indtaegter har indberettet for tilfaelde af svig eller uregelmaessigheder, fortsat meget beskedne, ca. en tredjedel af beloebet for kendt svig;

- de inddrevne beloeb skulle ogsaa vaere minimale;

- der er fastsat sanktioner i de gaeldende faellesskabsbestemmelser (hvis fastsaettelse og gennemfoerelse er fastlagt i medlemsstaternes nationale lovgivninger), men de anvendes tilsyneladende meget sjaeldent;

- i oevrigt skulle det kun vaere en lille procentdel af de indberettede tilfaelde i medfoer af ovennaevnte forordning, der bliver gjort til genstand for retsforfoelgelse.

Med hensyn til disse tre anklagepunkter, som i sig selv allerede er meget specifikke og vaesentlige, synes de paagaeldende beretninger fra Revisionsretten og Kommissionen dog ikke at praecisere, hvorfor saadanne mangler og tilfaelde af svig eller forsoemmelser, ja endog overtraedelser af de relevante bestemmelser i faellesskabsretten finder sted og fortsaetter med at vokse i omfang i aarenes loeb.

3. DET MIDLERTIDIGE UNDERSOEGELSESUDVALGS MANDATDet midlertidige undersoegelsesudvalg vil saaledes blive nedsat for at klarlaegge arten af og aarsagerne til tilfaelde af fejl eller forsoemmelser hos de nationale kompetente myndigheder med svig i forbindelse med forsendelsesproceduren og overtraedelse af faellesskabsretten som foelge.

Udvalget skal ogsaa foreslaa forbedringer vedroerende opsporing og forebyggelse af svig, beskyttelse af Faellesskabets oekonomiske og finansielle interesser og inddrivelse af skyldige beloeb.

Udvalget kommer navnlig til at behandle foelgende:

- oprindelsen til krisen i forsendelsessystemet,

- manglerne og hullerne i procedurerne,

- eksisterende foranstaltninger til forbedring af procedurerne,

- supplerende foranstaltninger, der skal traeffes allerede nu,

- foranstaltninger, som er truffet, eller som skal traeffes for at inddrive de tabte beloeb og straffe de personer, der overtraeder bestemmelserne.

4. DET MIDLERTIDIGE UNDERSOEGELSESUDVALGS MANDATS VARIGHEDDet midlertidige undersoegelsesudvalg afgiver beretning inden for en frist paa tolv maaneder fra datoen for offentliggoerelsen af Europa-Parlamentets afgoerelse om udvalgets nedsaettelse.

(underskrifter)