A4-0004/99

Beslutning om beskyttelse af familien og barnet

Europa-Parlamentet,

* der henviser til forslag til beslutning af Ribeiro (m.fl.) om boernearbejde i Den Europaeiske Union (B4-0692/98),

* der henviser til forslag til beslutning af Ferrer om afskaffelse af boernearbejde (B4-0800/98),

* der henviser til sin beslutning af 9. juni 1983 om Faellesskabets familiepolitik ((EFT C 184 af 11.07.1983, s. 116.)),

* der henviser til konklusionerne vedroerende familiepolitik, vedtaget den 29. september 1989 af Raadet og ministrene med ansvar for familieanliggender forsamlet i Raadet ((EFT C 277 af 31.10.1989, s. 2 og 3.)),

* der henviser til FN's konvention om barnets rettigheder af 20. november 1989, som alle EU's medlemsstater har ratificeret,

* der henviser til sin beslutning af 14. december 1994 om beskyttelse af familier og familieenheder ved udgangen af Det Internationale Familieaar ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 96.)),

* der henviser til direktiv 92/85/EOEF om ivaerksaettelse af foranstaltninger til forbedring af sikkerheden og sundheden under arbejdet for arbejdstagere, som er gravide, som lige har foedt, eller som ammer ((EFT L 348 af 28.11.1992, s. 1.)), der fastsaetter en minimumsbarselsorlov paa 14 sammenhaengende uger og beskyttelse af disse arbejdstagere mod afskedigelse som foelge af deres tilstand,

* der henviser til henstilling 92/241/EOEF om boernepasning ((EFT L 123 af 08.05.1992, s. 16.)), der tilskynder til udvikling af boernepasningsordningerne, der er utilstraekkelige i de fleste europaeiske lande,

* der henviser til den europaeiske strategi for barndommen, som Europaraadet vedtog i januar 1996, og den europaeiske konvention om udoevelse af barnets rettigheder af 25. januar 1996, der sikrer saerlige rettigheder inden for rammerne af familieretten,

* der henviser til direktiv 96/34/EF om rammeaftalen vedroerende foraeldreorlov, der er indgaaet af UNICE, CEEP og EFS ((EFT L 145 af 19.06.1996, s. 4.)), hvorefter der gives arbejdstagerne, maend saavel som kvinder, individuel ret til foraeldreorlov i forbindelse med et barns foedsel eller i forbindelse med adoption af et barn for at kunne passe barnet i mindst tre maaneder,

* der henviser til direktiv 97/81/EF om rammeaftalen vedroerende deltidsarejde, der er indgaaet af UNICE, CEEP og EFS ((EFT L 14 af 20.01.1998, s. 9.)), og som paa frivilligt grundlag og uden forskelsbehandling giver mulighed for en bedre forening af familie- og arbejdsliv,

* der henviser til Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Sexturisme og udnyttelse af boern« af 2. juli 1998 ((EFT C 284 af 14.09.1998, s. 92.)),

* der henviser til forretningsordenens artikel 148,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender (A4-0004/99),

A. der henviser til, at de demografiske, sociologiske, teknologiske og videnskabelige forandringer, der repraesenterer de tungtvejende tendenser i vore europaeiske samfund, har direkte konsekvenser for vore sociale sikkerhedssystemers fremtid og for solidariteten mellem generationerne, og at de ogsaa indvirker paa familiepolitikkens udvikling,

B. der henviser til, at disse forandringer foraarsager problemer, som igen paavirker den sociale og menneskelige udvikling,

C. der henviser til, at familiemiljoeet spiller en meget vigtig rolle for skabelse og opretholdelse af social samhoerighed, at familien er den stoerrelse, der bedst formaar at bryde udviklingen hen imod isolation og marginalisering, og at familiernes bidrag til boerneopdragelse og omsorg for aeldre eller handicappede familiemedlemmer er af afgoerende betydning og bidrager til praeventivt at bekaempe psykosociale underskud,

D. der henviser til, at de familiemaessige livsformer samt den gensidige hjaelp og den emotionelle kontakt og stoette, der er forbundet med dem, udgoer vaesentlige kvalitative elementer for velfaerd, og at det er i staternes og institutionernes interesse at hjaelpe familierne med varetagelsen af deres opgaver og at undgaa, at familierne straffes i oekonomisk, social eller samfundskulturel henseende,

E. der henviser til, at det er en vaesentlig faktor i en moderne familiepolitik at goere det muligt for moedre og faedre at forene arbejds- og familieliv,

F. der henviser til vigtigheden af en politik for byer og byomraader, der er tilpasset familiens behov, f.eks. i henseende til boliger, infrastrukturer og indretning af rekreative omraader, boerneinstitutioner og pasningsordninger for smaaboern samt etablering i naerheden af boligomraaderne af de oevrige tjenester, som familierne har brug for i deres dagligdag,

G. der henviser til, at samfundet ogsaa boer vaere opmaerksom paa boern og unge i landdistrikterne, saaledes at de ikke risikerer at blive isoleret, men faar mulighed for at vaere sammen i grupper,

H. der henviser til, at Det Europaeiske Observationsorgan for Familiepolitik i sine aarsberetninger har fremhaevet de faelles problemer i medlemsstaterne, der bl.a. drejer sig om familiernes indkomstforhold, beskyttelse af boernene og solidaritet mellem generationerne,

I. der henviser til, at begrebet social samhoerighed faar en ny dimension i familien og i forholdet mellem generationerne,

J. der er bekymret over de oekonomiske, sociale og kulturelle konsekvenser af befolkningens aldring i Europa og opmaerksom paa noedvendigheden af at opretholde og fremme denne form for social samhoerighed,

K. der er bekymret over fattigdommen, der beroerer millioner af boern i EU,

L. der er bekymret over, at boern ogsaa i EU udnyttes, bortfoeres, mishandles, tvinges til prostitution og bliver ofre for paedofili,

M. der er bekymret over det stadige fald i de unge lovovertraederes gennemsnitsalder;

N. der er chokeret over det enorme omfang, seksuel markedsfoering af boern har antaget, bl.a. gennem de moderne kommunikationsmuligheder,

O. der henviser til, at medlemsstaterne maa anerkende og i praksis garantere barnets rettigheder som defineret i De Forenede Nationers konvention, der blev vedtaget allerede for ni aar siden, og sikre boerns rettigheder i fysisk, moralsk og materiel henseende,

P. der understreger, at familien stadig indtager foerstepladsen paa de unges vaerdiliste,

1. mener, at det er noedvendigt med nogle retningslinjer for en integreret familiepolitik, der tager hoejde for de forskellige familiemodeller, raekker ud over stoettepolitikkens rent oekonomiske indfaldsvinkel og tager hensyn til fremme af lige muligheder for maend og kvinder;

2. forventer, at medlemsstaterne i hoejere grad end hidtil tager initiativ til at inddrage faedrene i boerneopdragelsen;

3. opfordrer medlemsstaterne til at foere en saerlig familiepolitik, der stoetter og beskytter familien oekonomisk, i dens opdragende funktion og som bindeled mellem generationerne; opfordrer medlemsstaterne til i deres politik at tage hoejde for de forskellige familiemodeller og vise hensyntagen til familiernes behov og krav, bl.a. ved at koordinere arbejde og fritid bedre, ved at styrke solidariteten mellem generationerne og ved at modernisere den sociale sikring paa en saadan maade, at den mere maalrettet kan imoedekomme de nye behov, der goer sig gaeldende i samfundene;

4. oensker, at de forhold, hvorunder det stadig stoerre antal familier med én foraelder lever, goeres til genstand for saerlige foranstaltninger; kraever foerst og fremmest saerlige foranstaltninger, der kan sikre en rimelig indkomst, social beskyttelse og boernepasning;

5. kraever, at der udarbejdes en sammenhaengende og samordnet familiepolitik, der giver barnet en central placering i den europaeiske debat, anerkender dets rettigheder og tilgodeser dets basale behov;

6. kraever desuden, at alle forslag til faellesskabsretsakter ledsages af en oversigt over deres konsekvenser for familierne med saerlig henblik paa barnets velfaerd; erindrer om sin beslutning, hvori det slog til lyd for, at der hvert andet aar udarbejdes en rapport om fattigdommen, som ogsaa behandler boerns situation i EU;

7. kraever, at et ekstraordinaert Europaeisk Raad hurtigt traeder sammen, for at der kan finde en virkelig debat sted om konsekvenserne af den politik vedroerende befolkningsforhold, familiernes forhold og beskyttelsen af barndommen, der foeres i medlemsstaterne;

8. kraever, at et Raad sammensat af ministrene med ansvar for familieanliggender og boerns forhold traeder sammen hvert aar, eller at en del af dagsordenen for moederne i Raadet af socialministre forbeholdes behandling af disse spoergsmaal en gang hvert halve aar;

9. stoetter ideen om, at en klart identificeret enhed i Kommissionen udpeges til fuldt og helt at beskaeftige sig med familieanliggender og beskyttelse af barnet, og om, at den skal staa i permanent kontakt med Parlamentet, familieorganisationer og organisationer til beskyttelse af barnet samt med Europol, og opfordrer indtraengende til, at arbejdsgruppen paa tvaers af tjenestegrene i Kommissionen, der beskaeftiger sig med spoergsmaal vedroerende boern, aktiveres paa ny;

10. opfordrer Kommissionen til i det kommende aar at afholde en konference om boerns situation i Den Europaeiske Union med deltagelse af Parlamentet, ngo'er og Europaraadet;

11. slaar til lyd for, at der udarbejdes retningslinjer for foranstaltninger til fordel for barnet i samarbejde med regeringspartnerne, familieorganisationerne og foreninger, der solidariserer sig med dem, og som direkte eller indirekte arbejder for en bedre samfundsmaessig integration af barnet i Europa;

12. kraever, at Det Europaeiske Observationsorgan for Familiepolitik, der i oejeblikket er placeret under Kommissionens GD V, styrkes baade i henseende til dets opbygning og dets rolle, og at det forelaegger Parlamentet en aarsberetning, overvaager medlemsstaternes lovgivning og politik af betydning for boern og sikrer opfoelgning og evaluering af retningslinjerne for boernepolitikken;

13. foreslaar, at der som led i bekaempelsen af boerne- og barselsdoedeligheden oprettes dels et europaeisk perinatalt epidemiologisk netvaerk sammensat af regionale foedselsovervaagningsenheder i hvert enkelt land, dels en faelles tvaereuropaeisk database, der skal tjene til forbedring af sundhedsforholdene omkring foedsler og til forebyggelse af psyko-sociale funktionsforstyrrelser;

14. fremhaever, at det af hensyn til en bedre overensstemmelse mellem familielivet og arbejdslivet er noedvendigt, at de direktiver, der er vedtaget paa omraadet, hurtigt gennemfoeres, og at opfoelgningen af dem regelmaessigt evalueres, saaledes som Kommissionen har understreget det i retningslinjerne for beskaeftigelsen i 1999;

15. oensker, at ovennaevnte henstilling fra Raadet om boernepasning konkretiseres i et direktiv; anmoder medlemsstaterne om at respektere Raadets henstilling fra marts 1992 om boernepasning, der har til formaal »i hoejere grad at give foraeldrene mulighed for at forene deres forpligtelser i forbindelse med erhverv, familie og boerneopdragelse«;

16. anmoder Kommissionen om at udbrede kendskabet til gode loesninger i medlemsstaterne med hensyn til boernepasning, saerlige pasningsmetoder, integrering af aeldre i samfundet og udnyttelse af deres faerdigheder til gavn for boernene, sikkerhed paa offentlige steder, tilpasning af de offentlige transportsystemer til boernenes behov samt indretning af steder for kulturel udveksling;

17. anmoder Kommissionen, medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder om at yde finansiel stoette til oprettelse af foraeldreskoler og eksterne skoleforeninger, der kan sikre en bedre integrering af boernene i samfundet, om at inddrage begge foraeldre i pasnings- og opdragelsesopgaver i familien og om at sikre tilbud til boern og unge i landdistrikterne;

18. opfordrer medlemsstaterne til at foere en aktiv politik for boern og unge med passende tilbud paa baade det sociale og uddannelsesmaessige omraade, som stoetter centre for unge, og som fremmer en skolemaessig og faglig uddannelse, saaledes at de unge kan integreres i samfundet;

19. opfordrer medlemsstaterne til under hensyntagen til deres samfundsmaessige traditioner og modeller at etablere en ordning med boernetillidsmaend, der skal have til opgave at tilstraebe bilaeggelse i mindelighed af konflikter, som vedroerer unge under 18 aar;

20. konstaterer, at mishandling desvaerre ofte finder sted inden for skroebelige familiemaessige rammer, og opfordrer medlemsstaterne til at ivaerksaette informationskampagner og kampagner til bevidstgoerelse af offentligheden om alle problemer, som beroerer boern, for at bryde den tavshed, der alt for ofte omgaerder dette skandaloese faenomen; kraever, at risikofamilierne alt efter omstaendighederne stoettes oekonomisk eller socialt med passende tiltag, og at myndighederne og de specialiserede ngo'er gennemfoerer informationskampagner for at bevidstgoere offentligheden om disse spoergsmaal;

21. foreslaar, at der til forebyggelse af mishandling og vold mod boern oprettes et europaeisk center for boern, der skal have til opgave at fremme udvekslingen af viden og erfaring mellem organisationer og foreninger, der arbejder med boern, og i samarbejde med de nationale politi- og retsmyndigheder og Europol at udarbejde en europaeisk liste over forsvundne boern samt over doemte gerningsmaend;

22. opfordrer medlemsstaterne til paa hoejt niveau at samordne og skaerpe deres lovgivning mht. forebyggelse og beskyttelse af barnet, herunder ogsaa straffen for voldshandlinger mod og mishandling af boern;

23. henstiller indtraengende, at der oprettes kontorer, institutioner eller teletjenester, der har til formaal at yde hjaelp og bistand til ofre for voldelige familier, og anbefaler, at der i medlemsstaterne forefindes tvaerfaglige strukturer (bestaaende af laeger, retsmedarbejdere og socialarbejdere, laerere, foraeldreorganisationer og kirker) til loesning af disse problemer, og at der etableres effektive hjaelpekanaler for boern, som har vaeret udsat for vold i familien, eller som har vaeret vidner dertil;

24. understreger noedvendigheden af, at der med udgangspunkt i de aktuelle overvejelser med hensyn til et europaeisk retsomraade udtaenkes en form for samordning af de europaeiske landes familieret for at undgaa de negative foelger for boernene i tilfaelde af skilsmisse mellem partnere af forskellig nationalitet;

25. kraever, at der som led i bekaempelsen af seksuel udnyttelse af boern og boernepornografi gennemfoeres en harmonisering af lovgivningerne vedroerende boerneprostitution, fastlaegges graenseoverskridende befoejelser, der goer det muligt at retsforfoelge og straffe statsborgere, der har begaaet seksuelle overtraedelser uden for nationalt territorium, og indfoeres internationale bestemmelser til standsning af sexturismen;

26. anmoder Kommissionen om en statusopgoerelse over gennemfoerelsen af direktiv 94/33/EF om beskyttelse af unge paa arbejdspladsen ((EFT L 216 af 20.08.1994, s. 12.)); kraever, at der traeffes konkrete foranstaltninger til bekaempelse af udnyttelsen af boern i hele verden ved kun at indroemme begunstigelser til lande, der respekterer de internationale klausuler, og ved at indfoere en maerkningsordning som garanti for disse klausuler;

27. oensker, at Europol faar passende redskaber til at identificere og bekaempe kriminelle netvaerk, som har specialiseret sig i handel med og seksuel udnyttelse af boern, og at Schengen-informationssystemet (SIS) anvendes til udveksling af oplysninger herom;

28. opfordrer medlemsstaterne til - jf. artikel 22 i direktiv 89/552/EOEF som aendret ved direktiv 97/36/EF, »fjernsyn uden graenser« ((EFT L 202 af 30.06.1997, s. 60.)) - at indfoere ordninger for at forhindre, at boern i medierne, herunder de nye informationsteknologier, udsaettes for situationer, som i alvorlig grad skader deres fysiske, aandelige eller moralske udvikling, herunder navnlig pornografiske scener eller staerke voldsscener;

29. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.