ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 121 
 
 
 
Vol. 1985/0 039 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN
FOR DE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Kommissionens SekretariatKOM(85) 121 endelig udg.
B r u x e lle s , den 19. marts 1985
INTERNT DOKUMENT
HENSTILLIN6 TIL RSDETS AFG0RELSE
om bemyndigelse af Kommissionen til p§ Fællesskabets vegne  
at deltage i  De forenede Nationers konference om regler for  
traktater mellem stater og internationale organisationer eller  
mellem internationale organisationer samt i  konsultationerne  
forud for konferencen
(forelagt RSdet af Kommissionen)
K0MC85) 121 endelig udg.

BEGRUNDELSE
I. Problemstilling
1. I overensstemmeLse med De forenede Nationers généraLforsamlings  
resolution 39/86 (1) skal "De forenede Nationers konference om  
regler for traktater mellem stater og internationale organisatio-  
ner eller mellem internationale organisationer finde sted i Wien  
fra den 18. februar til den 21. marts 1986."
Konferencen baserer sit arbejde pa et udkast til konvention, der  
er udarbejdet af Folkeretskommissionen. Ifplge resolution 39/86  
"overdrages det til konferencen som basisforslag at behandle det  
udkast til artikler vedr 0rende reglerne for traktater mellem stater  
og internationale organisationer eller mellem internationale orga-  
nisationer, der blev vedtaget af Folkeretskommissionen" i  1982.
Ud over staterne indbydes særlig f0tgende: "Repræsentanterne for  
internationale mellemstatslige organisationer, der traditionelt  
indbydes til at deltage som observatprer i konferencer om rets-  
kodificering, som afholdes under De forenede Nationers auspicier".
Blandt disse organisationer figurerer Det europæiske 0konomiske  
Fæl lesskab. Fællesskabet modtog i  den henseende en indbydelse fra  
De forenede Nationers généraIsekretær i en skrivelse af 5. februar  
1985.
2.  I resolution 3 9 /8 6 opfordres deltagerne i  konferencen til inden
konferencen at atholde konsuItationer, hovedsagelig om tilrettelæg-  
gelsen af konferencen og konferencens arbejdsmetoder, herunder for-  
retningsordenen, og om de stprre realitetssp 0rgsmal, herunder de
(  1  )  .If. bi lag I.

-  2  -
afsluttende bestemmelser og bilæggelse af tvistigheder, saledes  
at konferencens arbejde kan f 0re til positive resultater pa grund  
Lag af almindelig enighed".
K o n s uLtationerne skal Ligeledes vedrpre de til konferencen indbudte  
internationale organisationers status. GénéraIforsamlingen skal un-  
der sin næste samling i efteraret 1985 tage stilling hertil.
3. De i  resolution 39/86 planlagte konsultationer blev indledt ved et  
organisatorisk m 0de den 28. februar 1985. Mellem den 18. marts og  
den 1 0.  maj 1985 skal der finde en f 0rste række konsultationer sted.  
Efter en tænkepause skal der under en anden række konsultationer be-  
handles en række emner mere indgâende igennem to uger i  juli 1985.
Der skal bl.a. dr0ftes sp0rgsmll om konferencens tilrettelæggeIse, om  
arbej dsmetoderne, deltagerne, de afsluttende bestemmelser (herunder  
sp0rgsmalet om, hvem der kan blive kontraherende part) og bilæggelse  
af tvistigheder.
Som det fremglr af det arbejdsdokument, som De Ti's og Kommissionens  
juridiske eksperter udarbejdede i  New York den 20. februar 1985 (jf.  
bilag II), er det vigtigste spdrgsmal at fa klarlagt, med hvilken  
ret de internationale organisationer, der i  medf 0r af resolution  
3 9 / 8 6 indbydes til konferencen, deltager.
Pa baggrund af aile disse betragtninger e_r det pjk£æ_vet,_at__der træ_f-  
fes en afgdrelse o m F^ællj^s skabe t s deltagelse i konsultat ionerne og_j_  
konferencen, samt om hvilken holdning Fællesskabet og medlemsstjjj^rne  
skal indtage.

- 3 -
4. Nærværende henstilling er som foreslaet i de juridiske eksperters  
arbejdsdokument koncentreret om spprgsmalet om, hvi Iken status de  
internationale organisationer, der ved resolution 30/86 indbydes  
til at deltage i  konferencen, skal hâve.
Kommissionen vil senere fremsætte en henstilling om det at Folke-  
retskommissionen udarbejdede udkast til artikler, særlig vedrprende  
de afsluttende bestemmelser og bilæggelsen af tvistigheder.
II. Den hidtidige holdning
5. Fællesskabet og dets medlemsstater har deltaget i  ait forarbejde og  
har bl.a. tilsendt De forenede Nationers généraIsekretær kommenta-  
rer og bemærkninger til Folkeretskommissionens udkast til artikler.  
Fællesskabet og medlemsstaterne har desuden ved flere lejligheder af-  
givet erklæringer i generalforsamlingens sjette kommission.
I sine kommentarer i  1983 bemærkede Fællesskabet fplgende med hensyn  
til internationale organisationers deltagelse i konferencen:
"Theoretica l ly, several solutions are conceivable, ranging from a  
mere observer's status for international organisations to a rôle  
of full participation on a par with States. An intermediate solution  
could consist in the admittance of international organisations to an  
active participation in the negotiation procedure. This would cor­
respond to the rôle that international organisations hâve been able  
to play in the e'aboration of the présent draft articles".

- 4 -
Som det fremgâr af de juridiske eksperters arbejdsdokument har det  
ikke været muligt at opna enighed om den præcise betydning af ud-  
trykket "active participation". I 1983 og 1984 krævede medlemssta-  
terne deltagelse af internationale organisationer "pa et passende  
grundlag, som ville sætte dem i stand til at bidrag effektivt til  
konferencens kodi fi ceri ngsarbejde".
I udsigten til de forestaende konsultationer i  New York er det vig-  
tigt at præcisere Fæ l lesskabets holdning.
III. Nogle principielle overvejelser
6. Man skal kort redeg0re for enkelte generelle betragtninger vedr0rende  
den patænkte konventions anvendeIsesomrade, hvad angar internationale  
organi sat i  oner.
7. Formllet med den patænkte konvention er at kodificere reglerne for  
traktater indglet af internationale organisationer enten med stater  
e11er med andre internationale organisationer.  Konventionen b0r der-  
for være bindende ogsl for internationale organisationer.
Med forbehold af sædvaneretten bliver konventionens bestemmelser i  
princippet kun bindende for internationale organisationer, hvis de  
samtykker heri. Det er derfor n 0dvendigt at forudse, at de kan blive  
kontraherende parter i konventionen.
Det gælder særlig for Fæ l lesskabet.  Det er klart, at det pa inter­
national plan kun kan pltage sig forpligteIser ved en beslutning,  
som det selv træffer efter de procedureregler, der er fastsat i  E0F-  
traktatens artikel 228, stk. 1.

- 5 -
8. For Fæl lesskabets vedkommende skat der tilf0jes en yderligere  
betragtning. Forhandlinger om en konvention, der har til formai  
at kodificere og udvikle folkeretten i forbindelse med traktater,  
som internationale organisationer er part i, vil npdvendigvis fa  
fplger for udpvelsen af de internationale organisationers eksterne  
kompetence, selv inden en sadan konventions ikrafttræden og Fæl-  
lesskabets éventuelle tiltrædelse af den. Konventionen vil ganske  
givet komme til at tjene som referencepunkt for enhver senere juri-  
disk analyse pa traktatomradet, idet situationen omkring folkeretten  
hidtil har været flydende og upræcis. Fplgerne bliver helt specielt  
mærkbare for Fæl lesskabet.  Fællesskabet har hidtil i  mangel af en  
specifik tekst vedrprende internationale organisationers stilling hen-  
holdt sig til Wiener-konventionen af 23. maj 1969 om traktatretten.
En sadan henvisning bliver uden virkning, nar den nye konvention er  
færdigforhand let.
"Forhandlingen" af konventionen vil saledes fa indflydelse pa Fæl  
lesskabets befpjelse til at indga traktater. I betragtning af grund  
principperne i  Fæl lesskabets retsorden er det npdvendigt, at Fælles­
skabet deltager i  denne forhandling, uanset om det senere beslutter  
sig til at ratificere konventionen eller ej .
9. Denne betragtning viser endvidere, at Fællesskabet som sadant bpr  
deltage i  konsultationerne i  New York. For pvrigt skal der under  
disse konsuItationer behandles slvel realitetsspdrgsmal som proce-  
duresp0rgsma l.  Det hedder udtrykkeligt i  resolution 39/86, at der 
skal behandles "stprre realitetsspdrgsmal, si som de afsluttende be-  
stemmelser og bilæggelse af tvistigheder, saledes at Aonferencens/  
arbejde kan f0re til positive resultater pa grundlag af almindelig  
enighed", jf. stk. 1  ovenfor). Der skal ligeledes henvises til tids-  
planen og listen over problemer til behandling, der blev fastlagt  
i  New York med henblik pa de kommende maneders konsultationer (jf.  
stk.  3 ovenfor).

- 6 -
10. If 0lge resolution 39/86 opfordres "deltagerne" til at tage del i
konsultatïonerne. Oen omstændighed, at visse internationale organisa-  
tioner opfordres til at deltage i  konferencen, gpr, at de ogsa ma  
deltage i  konsultationerne.
Mpdet om ti Irettelæggelsen af konsultationsarbejdet gik i  samme  
retning som de uformelle konsultationer i  1984, og meningen er, at  
konsultationerne mellem stater skal forlpbe særskilt i r a konsultatio­
nerne af internationale organisationer.  Emnerne for de nuværende  
konsultationer ber 0rer imidlertid savel stater som internationale  
organisationer pa lige fod med de emner, der skal behandles pa konfe­
rencen. Det er derfor i  Fællesskabets interesse, at det sikrer sig  
en plads ved disse konsultationer. Fællesskabets medlemsstater og  
Fællesskabet selv vil sâledes afhængigt af situationen være i  stand  
til at give udtryk for deres holdning.
IV. Retningslinjerne for deltagelsen i  konferencen
11- Ved konsultationerne skal der tages stilling til retningslinjerne for  
deltagelsen af de internationale organisationer, der er indbudt til  
konferencen, pa grundlag af betragtningerne (jf. stk. 8 ovenfor) ved-  
r0rende n 0dvendigheden af disse internationale organisationers til —  
trædelse af konventionen, for at denne kan fl bindende virkning for  
dem. For Fællesskabets vedkommende f 0jer d e r sig den yderligere  
betragtning med hensyn til virkningerne af en - selv ikke ratificeret  
- tekst, som omtalt i  stk. 8 ovenfor.
For at sikre, at de internationale organisationer deltager effektivt  
i  konventionen, skal deres status, nâr man ser bort fra stemmeretten,  
som Fællesskabet og De Ti ikke vil kræve, være den samme som stater-  
nes.

- 7 -
12. I  de juridiske eksperters arbejdsdokument rejses spørgsmålet om, hvilken  
holdning man skal indtage over for den såkaldte "sponsorship rule ,  
hvorefter forslag og ændringer foreslået af internationale organisa­
tioner skal "sponsores" af en eller flere af de stater, der deltager  
i  konferencen.
Fællesskabet bør modsætte sig kravet om "sponsorship", som betyder  
en underordning, der er uforenelig med dets retlige handleevne. Det  
er desuden ikke overraskende, at forslaget om "sponsorship rule kommer  
fra et tredjeland, der i  princippet er modstander af, at internationale  
organisationer får en juridisk personlighed, hvilket har givet sig  
udslag i  indføjelse af underordningsklausuler i  andre internationale  
konventioner (konventionen om ozonlaget).
13. Hvis det ikke bliver muligt at opnå en sidestilling med staterne, må  
der opstilles en positivliste over Fællesskabets rettigheder i  for­
handlingerne om den påtænkte konvention.
I  denne henseende ville det fra et teknisk synspunkt være at foretrække  
at fastlægge de internationale organisationers status uden at henvise  
til deres observatørstatus, som i  øvrigt foreslås for internationale  
organisationer af samme land, som kræver en "sponsorship rule .
De internationale organisationer bør i  det mindste gives en autonom  
ret t i  l
■ j )  at fremlægge forslag og foresla ændringer,  
ii) at afgive erklæringer,
iii) at deltage i  beslutningsprocessen, for sa vidt angar forhandlin­
gerne og vedtagelsen af teksterne.

-  8 -
V. Afsluttende bestemmelser og bilæggelse af tvistigheder
14. Konsultationerne i  New York vedrører først og fremmest de til konfe­
rencen indbudte internationale organisationers status. Man vil senere  
komme ind på de øvrige emner, der er omtalt i  resolution 39/86, dvs.  
"større realitetsspørgsmål, herunder de afsluttende bestemmelser og  
bilæggelse af tvistigheder".
Som nævnt i  stk. 5 ovenfor har Fællesskabet og dets medlemsstater  
deltaget i  alt forarbejdet i  Folkeretskommissionen og den sjette kom­
mission om disse spørgsmål. Man kan derfor vente til senere med at  
bringe disse emner op til drøftelse i  Radet, særlig hvad angar det  
udkast til artikler, som Folkeretskommissionen har udarbejdet. Kom­
missionen vil til sin tid forelægge Rådet sagen.
IV. Konklusion
15. Kommissionen henstiller derfor i  første omgang til Rådet om at træffe  
afgørelse om:
i) at Fællesskabet deltager i  De forenede Nationers konference om  
regler for traktater mellem stater og internationale organisa­
tioner eller mellem internationale organisationer,
ii) at Det europæiske Fællesskab deltager i  forarbejdet til denne  
konference inden for rammerne af konsultationerne forud for  
konferencen,
iii) at medlemsstaterne og Fællesskabet under disse konsultationer  
drager omsorg for, at de internationale organisationer, der er  
indbudt til konferencen

- 9 -
a) får samme rettigheder som staterne, med undtagelse af  
stemmeret,
eller, hvis dette ikke er muligt,
b) får en autonom ret til
- at fremlægge forslag og foreslå ændringer,
- at afgive erklæringer,
- at deltage i  beslutningsproceduren, for så vidt angar  
forhandlingerne og vedtagelsen af teksterne.

Henstilling til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Fælles­
skabets vegne at deltage i  De forenede Nationers konference om regler for  
traktater mellem stater og internationale organisationer eller mellem  
internationale organisationer samt i  konsultationerne forud for konferencen
R&DET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske  
Fæl lesskab,
under henvisning til henstiLLing fra Kommissionen, og  
ud fra følgende betragtninger:
Fællesskabet er blevet indbudt til at deltage i  De forenede Nationers konfe­
rence om regler for traktater mellem stater og internationale organisationer  
eller mellem internationale organisationer;
der finder konsultationer sted i  De forenede Nationers regi med henblik på  
forberedelse af nævnte konference;
de procedurespørgsmå 1  og realitetsspørgsmål, der skal behandles på såvel  
konferencen som under konsultationerne er af en sådan art, at de vil komme  
til at berøre De europæiske Fællesskabers handleevne internationalt direkte,  
og få indflydelse pi deres eksterne kompetence som helhed;
det er derfor vigtigt, at Fællesskaberne deltager i  konferencen og konsulta­
tionerne med en status, der står i  forhold til det ansvar, de påtager sig  
i  forbindelserne på verdensplan, og deres rolle i  udviklingen af folkeret­
ten -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Eneste artikel
1- Kommissionen deltager i  De forenede Nationers konference om regler for  
traktater mellem stater og internationale organisationer eller mellem  
internationale organisationer, samt i  de konsultationer, der er planlagt  
ved De forenede Nationers generalforsamlings resolution 39/86.

-  2 -
2 . Kommissionen udtrykker Fællesskabernes synspunkter i  samråd med repræsen­
tanterne for medlemsstaterne og i  overensstemmelse med de bilagte direktiver;  
der til sin tid vil blive suppleret.

Bilag
DIREKTIVER
Kommissionen drager under de konsultationer, der afholdes af De forenede  
Nationer med henblik på at forberede arbejdet under konferencen om regler  
for traktater mellem stater og internationale organisationer eller mellem  
internationale organisationer, omsorg for, at Fællesskaberne på konferen­
cen får samme rettigheder som staterne med undtagelse af stemmeret.
I mangel heraf drager Kommissionen omsorg for, at Fællesskaberne får til­
kendt en autonom ret til at fremlægge forslag og foreslå ændringer, afgive  
erklæringer og deltage i  beslutningsprocessen, for så vidt angår forhand­
lingerne og vedtagelsen af teksterne.

AN A T IO N S
U N IE S
Assemblée générale Distr.
GENERALE
A/RES/39/86  
18 janvier 1985
Trente-neuviome session  
Point 131 de 1'ordre du jour
RE SOI.UT I  ON ADOPTEE PAR L'ASSEMBLEE GENERALE •
(sur le rapport de la Sixieme Corr.mission (A/39/779 et Corr.lll
39/86. Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre Etats et  
o roan i  sat ions internationales ou entre organisations internationales
L1Assemblée générale,
Rappelant sa resolution 37/112 du 16 décembre 1982, par laquelle elle a décidé  
qu'une convcntion internationale serait conclue sur la base du projet d'articles  
sur le droit des traités entre Etats et organisations internationales ou entre  
organisations internationales que la Commission du droit international a adopte å  
sa tr ente-quat. r  i  éme session 1 ,
Rappelant également sa resolution 38/139 du 19 décembre 1983, par locuelle  
elle a décidé que le cadre approprié pour l'examen définitif du projet d'articles  
serait une conférence de pi énipotentiair es qui devrait étre convoauée en 1985 au  
plus tot, et est convenue de prendre une décision å sa trente-neuviéme session au  
sujet de la date et du 1ieu de la Conférence des Nations Unies sur le droit des  
traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations  
internationales ainsi que de la participation å cette conférence,
Aj'ant re£u le rapport du Secrétaire général 2 J qui contient les commentair es  
et oh-.er vat ions coinmuniqués par les Etats et les principales organisations  
i  nt« r  gonv.-r nement ales internationales, conforrTiément å la résolution 38/139 de  
1  'Anf.einbl ée générale,
Reronna i  r,r.an_t qu ’  i  1  importe d’assurer le succes des travaux de la Conféience  
en facilitant un acoord général,
1/ Docun.ents o f  f i  cj_e 1  s de l'Afisemhlée générale, trente-sept i  éme session,  
r.npplén.r nt" No 10 (A/37/10), chap. H, sect. D.
85-01475 0394W (F)

A/RES/39/86  
Page 2
Ayant à 1'esprit la relation entre le droit des traités entre Etats et la  
question qui sera examinée par la Conférence,
Notant avec satisfaction que le Gouvernement autrichien a proposé d'accueillir  
la Conférence à Vienne,
1. pé-cide que la Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre  
Etats et organisations internationales ou entre organisations internationales se  
tiendra à Vienne, du 18 février au 21 mars 1986;
2. Prie le Secrétaire général d'inviter t
a) Tous les Etats à participer à la Conférence;
b) La Namibie, représentée par le Conseil des Nations Unies pour la Namibie,  
à participer à la Conférence, conformément au paragraphe 6 de la résolution  
37/233 C de l'Assemblée générale, en date du 20 décembre 1982;
c) Les représentants des organisations qui ont reçu de l'Assemblée générale  
une invitation permanente à participer en tant qu'observateurs aux sessions et aux  
travaux de toutes les conférences internationales convoquées sous ses auspices à  
participer à la Conférence en cette qualité, conformément aux résolutions
3237 (XXIX) et 31/152 de l'Assemblée générale, en date des 22 novembre 1974 et  
20 déc'-mbre 1976;
d) Jxrs représentants des mouvements de libération nationale reconnus par  
l'Organisation de l'unité africaine dans sa région à participer à la <lonférence en  
qualité d'observateurs, conformément à la résolution 3280 (XXIX) de l'Assemblée  
générale, en date du 10 décembre 1974;
e) lies représentants des organisations intergouvemementales internationales  
qui ont traditionnellement été invitées à participer en tant qu'observateurs aux  
conférences de codification convoquées sous les auspices de l'Organisation des  
Nations Unies à participer à la Conférence en une qualité qui sera étudiée lors des  
consultations visées au paragraphe 8 ci-dessous et décidée par l'Assemblée générale  
à sa quarantième session;
3. lps participants mentionnés au paragraphe 2 ci-dessus à inclure  
autant que possible parmi leurs représentants des experts compétents dans le
d*’ Piaine à étudier;
4. Décide que les langues de la Conférence seront les langues officielles et  
les langues de travail de l'Assemblée générale, de ses commissions et de ses  
sous-comm i  s s ions;
6. R.-nvoie à la Conférence, en tant que proposition de base à examiner, le
pi ojet d'articles sur le dioit dos traités entre Etats et organisations  
internationales ou entre organisations internationales adopté par la Commis: ion du  
dioit international à sa trente-quatrième session;
y A/39/491.

A/REU/ 39/86  
Page 3
6* prie le Secrétaire général de présenter à la Conférence tous les  
documents et recommandations pertinents concernant le règlement intérieur et les  
méthodes de travail, compte tenu du fait qu'il importe de faciliter un accord  
général sur le résultat final des travaux de la Conférence, et de faire le  
nécessaire [mur mettre à la disposition de celle-ci  le personnel, les moyens  
materiels et les services voulus, notamment en ce qui concerne l'établissement de  
comptes rendus analytiques!
7. Prie également le Secrétaire général de prendre des dispositions pour  
assurer la présence à la Conférence, en qualité d'expert, du Rapporteur spécial de  
la Commission du droit international chargé de la question des traités conclus  
entre Etats et organisations internationales ou entre deux ou plusieurs  
organisations internationales/
8. Appelle les participants à la Conférence a organiser, avant la  
Conférence, des consultât ions portant principalement sur l'organisation et les  
méthodes de travail de la Conférence, notanment le règlement intérieur, et sur les  
grandes questions de fond, dont les clauses finales et le règlement des différends,  
afin d'assurer le succès des travaux de la Conférence en facilitant un accord  
générali
9. Décide d'inscrire à l'ordre du jour provisoire de sa quarantième session  
une question intitulée "Préparatifs de la Conférence des Nations Unies sur le droit  
des traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations  
internationales".
99ène séance plénière  
13 décembre 19R4

N«w York«  20 February IMS
MORXINQ DOCUMENT
on Treat i e• betweinStatee end Internetiontl.Orvan1tatlone
prepared by ths Legal Exports of the Ton and tho 
Commls slbrt In ~NSW~Y©fX
1. Aooording to Resolution 39/16 of tho UN Gonoral
Assembly, the United Nation* Conforonco on Troatioa botwoon 
Statoa and Intornational Organisations and botwoon Interna­
tional Organisations will bo hold in Vionna from tho 18th 
robrutry to tho 21st Maroh 1986. Tho Intornational Law 
Commission's 1962 draft articles for a Convention on this' 
topic will bo tho basis for tho work of tho Conforcnoo.
A substantial effort in European coordination and 
cooperation will bo required for tho purposes of tho 1986 
Conference* It will require tho Community and tho Ton to 
define their general attitude towards tho development of 
international law represented by the ILC's draft Articles 
as a whole, as well as to a number of spacifio iseuesof 
principle and of prooedure which may have a direct impact 
on the Community’s own treaty-making activities,
Because of the shortness of time before the Con** 
ference convenes In 1986 and aspacially in view of the 
consultations rafarrtd to balow, this process of Europaan 
coordination and cooperation will have to begin without 
delay, The present paper ls'dsslgned ae a contribution 
to it.

- 2 -
2. While it provide* for diecuseion of an item entitl­
ed "Preparatioha" for tha Conference at the 40th ••■•ion 
of th« Q.A., th* Resolution quoted above appeals to tha 
"participants" to the Conference to organise consultation* 
"primarily on tha organisation and mathod of work of the 
Conference, including rulea of procedure, and on major ieeuaa 
of *ub»tanca Including final olaueae and settlement of di­
sputes".
Among those "participant*" ar* tha international 
organization* "which have traditionally been invited to 
participate.a* observer* at legal codification conference* 
convened under the auspice* of th* United Nationa"•  They 
include tha European Economic Community.
Among tha question* to b* considered in tha consul­
tation* ona finda that of determining in what capacity in- •  
iernational organisation* invited to th* Conferenc* will 
participate in it* work, This, according to th* Resolution, 
ie th* only point, among tha numerous questions to bs dis* 
cussed in the consultation*, upon which th* 40th 0.A.must 
take a decision.
3. It would sesm therefore that, in order to formulate
tha standpoint of tha Community and of tha Tan, ona of tha 
most urgent tasks conoorns, the problem of tha capacity ip 
which tha European Community, together with tha other orga­
nizations invited under para. 2 (e) of Rea. 39/86, will
participate in the Conference.
In the comments it formulated in 1982 on the iLC's
Draft Artielee the Community, aa regards participation,

- 1 -
stated tha followingi
"Theoretically, several solutions are oonoeivable, 
ranging from a mar* observer's status for interna* 
tional organisations to a jrole of full participa­
tion on a par with Stataa, An lntarmadlata solution 
oould consist in tha Admittance of lntarnatlonal or­
ganizations to an AGtlvs participation in tha nego­
tiation procedure. This would correspond to tha 
role that international organlsatlona hava bean 
able to play in tha elaboration 6f the present draft 
articlee".
It has not proved possible to agree in Naw York 
on the further Interpretation to be given to the phrase 
"active participation". In statements made by tha Pres­
idency in tha Sixth Conraittee in 1983 and 1984 tha problem' 
was addressed in th? following terms!
"Tha Ten consider that international organizations, .  
including tna European Community, should partioipata 
on an appropriate basis, whioh would psrmit them to 
contribute affectively to the oodificatlon work of 
the Conference". .
This formulation resulted after intensive efforts 
undertaken by the Ten in New York. Nothing more precise 
could be obtained because of tha differences in the posi­
tions held an ngat the Member States and the Commission. 
Theca positions range from mere observer status and full 
participation without the right of vote.

- 4 •
Th· question la further-.oomplicated beoause aome 
developing oountries have requestad that national‘liber* 
ation movement· be accorded at leaet the same treatment ae 
International organisations. '
During the consultation· held in U.N. fora in 1984 
before and during.the 39th General Assembly, the following 
were the main approach·· exploredi (1) to add spécifié 
right· of participation to a provision giving the Interna* 
tional Organisation· the status of observer·; and (2) to 
spell out specific right· of participation to be enjoyed 
by the International Organisations, without specifying 
their statua.
Thus a first problem to be addressed may oonelet 
in determining which of these two approaches is preferable 
It may however be observed that if the spelling out of the 
rights of participation to be enjoyed by Organisation· i· 
aoourate and complote, the two approach·· ar· équivalant 
in practic·.
However, it ha» been felt by «orne delegation· that 
tha first approach might b· lees favourable for th· Orga­
nisation· than th· seoond, because it oould b· argued that 
the usual limited capacity of observers in codification 
conferences might function as s residuary rule for case· 
not covered by the rules attributing specific competence·. 
Conversely, if through.oversight a particular attribute 
was not foreseen, then under the seoond approach it might 
be argued that international organizations had no right· 
of participation at all in the area lri quastion.

- 3 •
The second order of problems - whloh/ at 
least in prinoipisi for the reason stated before* ie In* 
dependent from the first * conoemi whloh rights of par- 
ticipation ere to be given to international Organisations*
The following rights have been disouased 
during the consultationsi
1) the right to submit proposals and amendments}
and
2) the right to make statements.
During these consultations/ at least as 
regards the sight to submit proposals and amendments/the 
limitation was proposed that such right should be exerols* ,  
ed through the sponsorship of the proposals and amendment^ 
by a State or States participating in the Conference.
The. questions raised are the following!
a) should the two rights be recognised to International 
Organizations and/ if so* would they be sufficient?
b) what position should bo taken in connection with the 
"sponsorship" rule ,  proposed. ..and are there 
variations thereof■" which can be envisaged (for 
instancei to limit the sponsorship requirement to '  
the submission of proposals for voting?)
In addition/ other questions connected to 
participation may be expected to be considered during the 
consultations. None of them has been discussed in New 
York. They include the following!

-  € -
2) right* of participation In informal meeting* (such as 
•working" and "drafting", group*)i
3) right* of participation 1  in procadura* laading to con- 
•an*u* decision*.
I
4. Zn addition to tha problem of participation
■avaral que»tione of principle are likely to ariae in th* 
court* of tha oonaultation* under tha rubrio"flnal Cl&uiaa 
and Settlement of Dispute*" mantionad above. Some of the** 
question* have not previoualy, or at lea*t not recently, 
bean addraaaed in Community oonaultation. Thaae queationa 
of principle include tha following!
1) hew should organisation* become bound by tha Convention?
2) .Jvould participation in th* Convention by organization* 
ba relevant (and within what limit*) for tha entry into
.  force of tha Convention?
3) what righta should be International Organization* have 
aa ragarda reservation* to the Convention?
4} what righta ehould organization! have aa ragarda emend- 
mentc?-
5) what regime for the settlement of diaputea would be
acceptable to the Community? and how would this relate 
to the position* of the member State*, notably a* regard* 
dispute* involving iu« oogena?1) right* of participation on procedural qu*»tion* (e.f.# 
right to eubmit motion* to adjourn# point* of order*

- 7 -
An effort of reflection with a view to determining 
position· s««ma to he «till needed on theee pointe by delega 
tione, including those of the Ten. It must however be kepV. 
in mind that the idea of considering at least some of these 
questions in a "package" with the question mentioned above 
of the capacity in which Organisations will participate in 
the Conference has bean evoked more than once during consul­
tations in 1984.
j
S. furthermore, amongst the issues of substanoe vhioh
are likely to be of principle ooncern to the Community and 
the Ten and some or all of which might be raised In the con­
sultations under the rubric "Major Issues of Substance", ■  
are the following»
1. the treaty-making power· of international organisations 
and the modalities for their exercise.
2. the regime of reservations.—
3. the validity m d affect of treaty obligations under- 
taksn by International Organizations, including the 
problem of Article 36 bit.
,4. the provisione relating to ius cogene
It may be recalled that the Community hae already 
commented on a numfcsr of the'draft articlee dealing with 
issues of substance but those cements will need to be look­
ed at again before the Conference takes piece. Special im­
portance has draft Artlole 36 bis "Obligations and rights 
arising for States members of an international organisation

-  8 -
from a treaty to which it la a party". Under thie article# 
which '  aa prompted by the apeoifio nature of the SBC Treaty# 
Member States are bound by treatiea entered into by an orga­
nisation ,  if the oonatltuentTinstrument of the organi­
sation so provides.
i
6. Resolution 39/86 appeals to participants to the
Conference to organise consultations on the organisation 
and method of work of the Conference and on major issues of 
substance, Since the Community# together with other orga­
nizations, will be one of the participants# the question 
arises of how Community views sre to be conveyed during the 
consultation phase. The general supposition at the United 
Nations is that the consultations to be held this year will# 
like those in 1984# be principally between states. In 1984 
the UN Legal Counsel# who conducted the consultations, held 
separats meetings with the UN organisations# end it is prob­
able that s similar meeting will be held this ystr. It would 
be poeeibile therefore, if Community participation in the 
intsr-Btats consultations would not bs possible before the 
40th Session# for the Community to convey its views separate­
ly to the Legal Counsel or to the Ambassador of Iraq if he 
conducts the consultations such a procedure would of course 
necessitate close co-ordination between the views axprssssd 
on behalf of the Community and those expressed by Msmbsr 
States in the consultations."