Forslag til Rådets direktiv om udrangerede køretøjer (97/C 337/02) (EØS-relevant tekst) KOM(97) 358 endelig udg. - 97/0194(SYN)

(Forelagt af Kommissionen den 9. juli 1997)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130 S,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C, i samarbejde med Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og

ud fra følgende betragtninger:

Det er nødvendigt at harmonisere medlemsstaternes lovgivning om udrangerede køretøjer for for det første at undgå, at udrangerede køretøjer påvirker miljøet for derigennem at medvirke til at beskytte, bevare og forbedre miljøet og nedsætte energiforbruget, og for det andet at sikre det indre markeds funktion og undgå begrænsning af konkurrencen i Fællesskabet;

i overensstemmelse med nærhedsprincippet fordres der fællesskabsdækkende rammer, så man sikrer indbyrdes sammenhæng mellem de tiltag, de forskellige medlemsstater sætter i værk for at nå ovennævnte mål; det gælder især konstruktion af køretøjer med henblik på genbrug og genanvendelse, harmonisering af krav til indsamling og behandlingsanlæg samt virkeliggørelse af målene for genbrug, genanvendelse og genindvinding;

for at følge forsigtigheds- og forebyggelsesprincippet og i overensstemmelse med Fællesskabets strategi for affaldsbehandling skal frembringelse af affald så vidt muligt undgås;

som yderligere grundlæggende princip bør affald genbruges og genindvindes, og der bør gives forrang til genanvendelse;

i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, og for at gennemføre princippet om producentansvar bør ansvaret for indsamling og genanvendelse af udrangerede køretøjer ikke længere påhvile offentlige myndigheder, men lægges over på virksomhederne;

direktivet bør finde anvendelse på køretøjer og udrangerede køretøjer, herunder disses komponenter og materialer, under behørigt hensyn til sikkerhed, luftforurening og støjbegrænsning;

i nærværende direktiv anvendes i fornødent omfang den terminologi, der anvendes i flere direktiver, nemlig Rådets direktiv 67/548/EØF af 27. juni 1967 om tilnærmelse af lovgivning om klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer (1), senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/56/EF (2), Rådets direktiv 70/156/EØF af 6. februar 1970 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om godkendelse af motordrevne køretøjer og påhængskøretøjer dertil (3), senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/27/EF (4), samt Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald (5), senest ændret ved Kommissionens beslutning 96/350/EF (6);

det er vigtigt, at der lige fra køretøjets tilblivelsesfase træffes forebyggende foranstaltninger, især i form af begrænsning af mængden af farlige stoffer i køretøjerne, så man undgår at tilføre miljøet farlige stoffer, gør genvinding lettere og undgår at skulle bortskaffe farligt affald;

krav til demontering, genbrug og genbehandling af udrangerede køretøjer bør integreres i konstruktionen og produktionen af nye køretøjer;

udvikling af markeder for genbrugsmaterialer bør fremmes;

visse tungmetaller bør hverken være til stede i shredding-affald, forbrændes eller deponeres på losseplads;

PVC er et materiale, der ofte er til stede i udrangerede køretøjer; Kommissionen vil evaluere den foreliggende dokumentation om miljøaspekterne ved PVC i affald; på grundlag af denne dokumentation vil Kommissionen overveje, om der er behov for en ny politik for PVC i affald og, hvis miljø- eller sundhedshensyn taler derfor, fremlægge forslag, der kan løse de problemer, der måtte opstå i denne forbindelse;

for at sikre, at udrangerede køretøjer kasseres uden fare for miljøet, bør der etableres hensigtsmæssige indsamlingsordninger;

der bør indføres en skrotningsattest, der skal være forudsætning for afmelding af køretøjer;

drift af indsamlings- og behandlingsvirksomheder bør kun kunne finde sted, når disse er meddelt tilladelse;

den sidste ejer og/eller indehaver bør ikke påtvinges omkostningerne ved at udrangere et køretøj, der har negativ markedsværdi; producenter bør tilskyndes til at øge mulighederne for genindvinding og genanvendelse af køretøjerne, så køretøjer til udrangering ikke får negativ markedsværdi; de frie markedskræfter bør ikke hindres i at fungere;

det er vigtigt, at der opstilles krav til behandlingsprocesser for at forebygge negative virkninger heraf på miljøet og for at undgå forvridning af samhandel og konkurrence;

for at opnå resultater på kort sigt og give virksomheder, forbrugere og offentlige myndigheder det nødvendige langsigtede perspektiv bør der opstilles kvantitative mål for, hvilket omfang af genbrug, genindvinding og genanvendelse producenterne skal nå;

producenterne bør sørge for, at køretøjer konstrueres og fremstilles på en sådan måde, at det tilsigtede omfang af genbrug, genindvinding og genanvendelse bliver nået; med dette for øje vil Kommissionen fremlægge de fornødne forslag i tilknytning til direktiverne om europæisk typegodkendelse af køretøjer og fremme udarbejdelse af europæiske standarder;

medlemsstaterne bør ved gennemførelsen af direktivet i den nationale lovgivning sikre, at konkurrencevilkårene opretholdes, især hvad angår små og mellemstore virksomheders adgang til markedet for indsamling, demontering, behandling og genanvendelse;

for at lette demontering og genanvendelse af udrangerede køretøjer bør køretøjsfabrikanterne stille demonteringshåndbøger til rådighed for behandlingsvirksomhederne; køretøjsfabrikanter og materialeproducenter bør anvende samme kodningsstandarder for komponenter og materialer; til dette formål bør udarbejdelse af europæiske standarder fremmes, når det er hensigtsmæssigt;

der er brug for data vedrørende udrangerede køretøjer i hele Fællesskabet, for at dette direktivs gennemførelse kan overvåges;

der bør gives tilstrækkelige oplysninger til forbrugerne til, at de kan tilpasse deres adfærd og indstilling;

direktivets bestemmelser bør gennemføres uden forskelsbehandling og i overensstemmelse med internationale handelsregler;

Kommissionen bør ved en udvalgsprocedure sikre, at de opstillede krav til behandlingsanlæg tilpasses den videnskabelige og tekniske udvikling, og at der indføres harmoniserede standarder for skrotningsattesten og formaterne til databasen -

UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:

Artikel 1 Formål

Dette direktiv fastsætter foranstaltninger, der i første række er rettet mod forebyggelse af produktion af affald fra køretøjer, men desuden tilstræber genbrug, genanvendelse og andre former for genindvinding af køretøjer og komponenter deraf, så der skal bortskaffes mindre affald, og så behandlingsvirksomhederne kommer til at fungere bedre miljømæssigt.

Artikel 2 Definitioner

I dette direktiv forstås ved:

1) Køretøj, køretøj af klasse M1 eller N1, som defineret i bilag II.A til direktiv 70/156/EØF, samt to- eller trehjulet motordrevet køretøj

2) Udrangeret køretøj, et køretøj, der er affald som omhandlet i artikel 1, litra a), i direktiv 75/442/EØF

3) Producent, køretøjets fabrikant eller den importør, der erhvervsmæssigt har indført køretøjet i en medlemsstat

4) Forebyggelse, foranstaltninger, der sigter mod mindskelse af mængde og miljøskadelig virkning af udrangerede køretøjer samt materialer og stoffer derfra

5) Behandling, enhver aktivitet, der finder sted, efter at det udrangerede køretøj er afleveret til et anlæg med henblik på rensning, adskillelse, opskæring, fragmentering, genindvinding eller bortskaffelse af fragmenteringsaffald, samt enhver anden proces, der foretages til genindvinding og/eller bortskaffelse af det udrangerede køretøj og dets komponenter

6) Genbrug, enhver proces, hvorved komponenter fra udrangerede køretøjer anvendes til samme formål, som de er udformet til

7) Genanvendelse, oparbejdning i en produktionsproces af affaldsmaterialer til samme formål som det oprindelige eller til andre formål, bortset fra oparbejdning til brug som brændsel eller anden form for energifremstilling

8) Genindvinding, en af de processer, der er omhandlet i bilag II.B til direktiv 75/442/EØF

9) Bortskaffelse, en af de processer, der er omhandlet i bilag II.A til direktiv 75/442/EØF

10) Virksomhed, en producent af materialer og køretøjer, en distributør samt enhver, der erhvervsmæssigt foretager demontering, fragmentering, genindvinding og genanvendelse

11) Farligt stof, et stof, som anses for farligt i henhold til direktiv 67/548/EØF

12) Shredder-anlæg, et anlæg, der benyttes til at adskille eller at fragmentere udrangerede køretøjer.

Artikel 3 Anvendelsesområde

1. Dette direktiv finder anvendelse på køretøjer og udrangerede køretøjer, herunder deres komponenter og materialer.

2. Dette direktiv indskrænker ikke bestemmelserne i gældende fællesskabslovgivning eller relevant national lovgivning, især hvad angår sikkerhedsnormer, luftforurening og støjbegrænsning.

3. To- og trehjulede motorkøretøjer samt motorkøretøjer til særlig anvendelse, jf. artikel 4, stk. 1, litra a), andet led, i direktiv 70/156/EØF, er ikke omfattet af bestemmelserne i artikel 4 og 7 i nærværende direktiv.

Artikel 4 Forebyggelse

1. Medlemsstaterne sørger for, at der gennemføres forebyggende foranstaltninger. De tilskynder især til:

a) at køretøjsproducenterne i samarbejde med materiale- og udstyrsfabrikanter så vidt muligt lige fra køretøjets tilblivelsesfase begrænser og mindsker brugen af farlige stoffer i køretøjer, navnlig for at forebygge udledning af farlige stoffer til miljøet, lette genanvendelse og undgå at skulle bortskaffe farligt affald

b) at nye køretøjer konstrueres og produceres på en måde, der tager fuldt hensyn til og letter demontering, genbrug og genindvinding, især genanvendelse, af udrangerede køretøjer og komponenter og materialer derfra, og

c) at køretøjsproducenterne i samarbejde med materiale- og udstyrsfabrikanterne lader en stigende mængde genanvendte materialer indgå i køretøjer og andre produkter, således at markederne for genvundne materialer kan udvikle sig.

2. Medlemsstaterne sikrer, at bly, kviksølv, cadmium og hexavalent chrom i køretøjer, der bringes på markedet efter 1. januar 2003, ikke behandles i shredder-anlæg og ikke bortskaffes på losseplads eller i anlæg, som udelukkende eller delvis benyttes til affaldsforbrændning med eller uden genvinding af energi.

Bly anvendt som loddemetal på elektroniske kredsløbskort er ikke omfattet af første afsnit.

Artikel 5 Indsamling

1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at virksomhederne opretter ordninger til indsamling af alle udrangerede køretøjer. Medlemsstaterne sørger for, at indsamlingsstederne er tilgængelige og jævnt fordelt over deres område.

2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at alle udrangerede køretøjer afleveres til behandlingsvirksomheder, som har opnået tilladelse fra den 1. januar 2000.

3. Medlemsstaterne opretter en ordning, hvorefter køretøjet kun kan afmeldes mod forevisning af en skrotningsattest. En sådan attest udstedes til indehaveren og/eller ejeren, når det udrangerede køretøj afleveres til en behandlingsvirksomhed. Skrotningsattester må kun udstedes af behandlingsvirksomheder, som har opnået tilladelse i henhold til artikel 6.

Der kan gives mulighed for midlertidig afmelding uden udstedelse af en sådan attest.

4. Medlemsstaterne sikrer, at udgifter, som indehaveren og/eller ejeren af køretøjet må afholde på det tidspunkt, hvor det afleveres til en godkendt behandlingsvirksomhed, jf. stk. 3, fordi køretøjet har negativ markedsværdi, får disse udgifter godtgjort af køretøjsforhandleren på køretøjsfabrikantens vegne, medmindre sidstnævnte vælger at tage det udrangerede køretøj tilbage uden udgift for den seneste indehaver og/eller ejer.

Kommissionen overvåger gennemførelsen af første afsnit for at sikre, at der ikke sker forvridning af markedet, og forelægger om fornødent Rådet forslag om ændring heraf.

5. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at de kompetente myndigheder gensidigt anerkender og godtager skrotningsattester udstedt i andre medlemsstater i henhold til stk. 3. Til dette formål opstiller Kommissionen mindstekrav til skrotningsattesten senest den 30. juni 1999.

Artikel 6 Behandling

1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at alle udrangerede køretøjer oplagres (herunder midlertidigt) og behandles i henhold til de generelle bestemmelser i artikel 4 i direktiv 75/442/EØF og i overensstemmelse med de tekniske krav, der er angivet i bilaget til nærværende direktiv, uden dog at nationale sundheds- og miljøbestemmelser tilsidesættes.

2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der af virksomheder og foretagender, som udfører behandlingsprocesser, kræves tilladelse fra de kompetente myndigheder i overensstemmelse med artikel 9 og 10 i direktiv 75/442/EØF. Den i artikel 11, stk. 1, i direktiv 75/442/EØF omhandlede fritagelse for kravet om tilladelse finder ikke anvendelse på processer, der udføres på udrangerede køretøjer omfattet af nærværende direktiv.

3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at virksomheder og foretagender, der udfører behandlingsprocesser, opfylder mindst følgende forpligtelser:

a) Udrangerede køretøjer skal før viderebehandling strippes (alle væsker aftappes og dæk, akkumulatorer, klimaanlæg, airbags, katalysatorer og andre farlige komponenter og materialer afmonteres), eller tilsvarende foranstaltninger træffes, for at eventuel negativ påvirkning af miljøet mindskes. Ligeledes skal komponenter indeholdende bly, kviksølv, cadmium og hexavalent chrom i køretøjer, der bringes på markedet efter 1. januar 2003, fjernes før viderebehandling.

b) Materialer og komponenter skal fjernes og/eller behandles selektivt, således at fragmenteringsaffaldet ikke bliver klassificeret som farligt affald.

c) Stripning og oplagring skal finde sted på en sådan måde, at køretøjernes komponenter er egnet til genbrug og genindvinding, især genanvendelse.

4. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at den i stk. 2 omhandlede tilladelse indeholder alle de betingelser, der er nødvendige til opfyldelse af kravene i stk. 1, 2 og 3.

Artikel 7 Genbrug og genindvinding

1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at komponenter, der er egnede til genbrug, genbruges, at komponenter, der ikke kan genbruges, bliver genindvundet, og at der gives fortrinsstilling til genanvendelse, når dette er miljømæssigt rentabelt, uden at sikkerheden tilsidesættes.

2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at virksomhederne opfylder følgende mål:

a) For alle udrangerede køretøjer øges den andel af hvert køretøj, der kan genbruges eller genindvindes, til mindst 85 vægtprocent senest den 1. januar 2005. Inden samme frist øges genbrugs-/genanvendelsesandelen af køretøjet til mindst 80 vægtprocent.

b) For alle udrangerede køretøjer øges den andel af hvert køretøj, der kan genbruges eller genindvindes, til mindst 95 vægtprocent senest den 1. januar 2015. Inden samme frist øges genbrugs-/genanvendelsesandelen af køretøjet til mindst 85 vægtprocent.

3. Målene for genbrug/genindvinding og for genbrug/genanvendelse efter 2015 fastsættes af Rådet på forslag af Kommissionen.

4. Da producenterne har ansvaret for, at køretøjerne konstrueres og produceres på en sådan måde, at virksomhederne kan opnå de genbrugs-, genanvendelses- og genindvindingsprocenter, der er fastsat i dette direktiv, ændrer Rådet på forslag af Kommissionen direktiv 70/156/EØF på en sådan måde, at det er muligt at genbruge/genanvende mindst 85 vægtprocent og genbruge/genindvinde mindst 95 vægtprocent af køretøjer, der typegodkendes i henhold til nævnte direktiv og bringes på markedet efter 1. januar 2005. Med dette for øje fremmer Kommissionen, så vidt det er hensigtsmæssigt, udarbejdelse af europæiske standarder for køretøjers egenskaber i henseende til demontering, genindvinding og genanvendelse.

Artikel 8 Kodningsstandarder/adskillelseshåndbøger

1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at producenterne i samarbejde med materiale- og udstyrsfabrikanter senest den 31. december 1999 anvender fælles standarder for komponent- og materialekoder, navnlig for at lette identifikation af de komponenter og materialer, der er egnede til genbrug og genindvinding.

2. Kommissionen fremmer, så vidt det er hensigtsmæssigt, udarbejdelse af europæiske standarder vedrørende identificering og kodning af de i stk. 1 omhandlede komponenter og materialer.

3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at producenterne pr. 31. december 1999 udleverer demonteringshåndbøger, således at behandlingsvirksomhederne kan identificere de forskellige køretøjskomponenter og materialer og placeringen af alle farlige stoffer i køretøjet i det omfang, de har behov for det for at opfylde bestemmelserne i dette direktiv.

Artikel 9 Oplysninger

1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der oprettes databaser over udrangerede køretøjer og deres behandling, således at medlemsstaterne og Kommissionen får mulighed for at følge opfyldelsen af de mål, der er fastlagt i dette direktiv. Data leveres i formater, der vedtages senest 30. juni 1999. Data skal fremlægges sammen med de i artikel 10 omhandlede nationale rapporter og skal føres ajour i efterfølgende rapporter.

2. Medlemsstaterne kræver, at producenterne offentliggør oplysninger om den genbrugs-, genanvendelses- og genindvindingsprocent, de har nået for deres køretøjer i det foregående år. Sådanne oplysninger kontrolleres af medlemsstaterne og stilles til rådighed for potentielle købere af køretøjer.

Artikel 10 Rapporteringspligt

Medlemsstaterne afgiver rapport til Kommissionen om anvendelsen af dette direktiv i henhold til artikel 5 i Rådets direktiv 91/692/EØF (7).

Den første rapport omfatter perioden [1999 til 2001].

Artikel 11 Gennemførelse

1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 31. marts 1999. De underretter straks Kommissionen herom.

Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggørelsen være ledsaget af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til alle love og administrative bestemmelser, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 12 Udvalgsprocedure

Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved artikel 18 i direktiv 75/442/EØF, når den i overensstemmelse med den deri omhandlede procedure vedtager:

a) ændringer, der er nødvendige for at tilpasse bilaget til nærværende direktiv til den videnskabelige og tekniske udvikling.

b) mindstekrav til den i artikel 5, stk. 5, omhandlede skrotningsattest

c) formater i forbindelse med det i artikel 9 omhandlede databasesystem.

Artikel 13 Ikrafttræden

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Artikel 5, stk. 4, anvendes fra den 1. januar 2003.

Artikel 14 Adressater

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

(1) EFT 196 af 16. 8. 1967, s. 1.

(2) EFT L 236 af 18. 9. 1996, s. 35.

(3) EFT L 42 af 23. 2. 1970, s. 1.

(4) EFT L 233 af 25. 8. 1997, s. 1.

(5) EFT L 194 af 25. 7. 1975, s. 39.

(6) EFT L 135 af 6. 6. 1996, s. 32.

(7) EFT L 377 af 31. 12. 1991, s. 48.

BILAG

Tekniske krav i henhold til artikel 6, stk. 1

1) Oplagringspladser (også til midlertidig oplagring) til udrangerede køretøjer inden behandling:

- Impermeable overflader af de pågældende arealer udstyret med afløbsopsamling, bundfældningskar og renser-olieudskiller

- Udstyr til behandling af afløbsvand, herunder regnvand, i overensstemmelse med gældende sundheds- og miljøbestemmelser.

2) Arealer til behandlingsanlæg:

- Impermeable overflader af de pågældende arealer udstyret med afløbsopsamling, bundfældningskar og renser-olieudskiller

- Passende lager for afmonterede reservedele, herunder impermeabelt areal til oplagring af olieforurenede reservedele

- Passende beholdere til oplagring af akkumulatorer (med elektrolytneutralisering på stedet eller eksternt), oliefiltre samt kondensatorer indeholdende PCB/PCT

- Passende lagertanke til væsker fra udrangerede køretøjer: Brændstof, motorolie, gearolie, transmissionsolie, hydraulikolie, kølevæske, frostvæske, bremsevæske, batterisyre, væsker fra klimaanlæg og eventuelle andre væsker, der er indeholdt i det udrangerede køretøj

- Passende lager for brugte dæk med brandforebyggende foranstaltninger og foranstaltninger mod for stor ophobning

- Udstyr til behandling af afløbsvand, herunder regnvand, i overensstemmelse med gældende sundheds- og miljøbestemmelser.