[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 31.3.2008

SEK(2008) 381 endelig

HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET

om Det Europæiske Fællesskabs deltagelse i forhandlingerne om ændringer af protokollen om persistente organiske miljøgifte (POP) til FN/ECE-konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande

HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET

om Det Europæiske Fællesskabs deltagelse i forhandlingerne om ændring er af protokollen om persistente organiske miljøgifte (POP) til FN/ECE-konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande

A. BEGRUNDELSE

1. Forvaltningsorganet for FN/ECE-konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande vedtog protokollen om persistente organiske miljøgifte (POP) i juni 1998. Protokollen omfatter i øjeblikket en liste med 16 stoffer, nemlig 11 pesticider, 2 industrikemikalier og 3 utilsigtede biprodukter. Det endelige mål er at bringe alle udledninger, emissioner og tab af POP til ophør. Protokollen trådte i kraft den 23. oktober 2003. Den er ratificeret af 29 parter, herunder EU og 21 medlemsstater[1].

2. Rådet vedtog en afgørelse om indgåelse af protokollen på Det Europæiske Fællesskabs vegne den 19. februar 2004[2]. Fællesskabets godkendelsesinstrument blev deponeret den 30. april 2004.

3. I henhold til protokollens artikel 14 kan parterne i protokollen foreslå ændringer af protokollen og dens bilag. De foreslåede ændringer skal drøftes og vedtages med konsensus af de parter, der er til stede ved Forvaltningsorganets møde.

4. På det 25. møde den 13. december 2007 bemyndigede Forvaltningsorganet Strategiarbejdsgruppen (Working Group on Strategies and Review) til at indlede forhandlinger om forslagene til ændringer af POP-protokollen med henblik på, at resultaterne af forhandlingerne forelægges for Forvaltningsorganet på det 26. møde i december 2008. Ændringerne vedrører: i) den planlagte revurdering af bestemmelserne om stoffer og den eventuelle revision af protokollens bestemmelser om den bedste tilgængelige teknologi (BAT) og emissionsgrænseværdier (ELV), ii) tilføjelse af de syv "nye" stoffer[3] til protokollens bilag og iii) en fremskyndet procedure for ændringer af bilagene.

5. I EF-traktatens artikel 174, stk. 1, er det fastsat, at et af målene for Fællesskabets miljøpolitik er fremme på internationalt plan af foranstaltninger til løsning af de regionale og globale miljøproblemer. For at nå dette mål kan Fællesskabet indgå aftaler med tredjeparter i overensstemmelse med artikel 175 og 300.

6. I tilfælde af indgåelse af aftaler mellem Fællesskabet og en eller flere stater eller internationale organisationer retter Kommissionen ifølge EF-traktatens artikel 300, stk. 1, henstillinger til Rådet, der bemyndiger Kommissionen til at indlede de nødvendige forhandlinger. Kommissionen fører disse forhandlinger i samråd med særlige udvalg, der er udpeget af Rådet til at bistå den i dette arbejde, og inden for rammerne af de direktiver, som Rådet måtte meddele den.

7. Ovennævnte ændringer af POP-protokollen vil blive forhandlet i Strategiarbejdsgruppen (Working Group on Strategies and Review) og i Forvaltningsorganet. Disse ændringer udgør aftaler som omhandlet i EF-traktatens artikel 300, stk. 1. De syv foreslåede stoffer er omhandlet i en række EF-retsakter[4]. Medlemsstaterne kan ikke påtage sig forpligtelser uden for EF-lovgivningens rammer, der kan berøre EF-reglerne eller ændre deres anvendelsesområde.

8. Kommissionen skal derfor rette en henstilling til Rådet, der skal bemyndige Kommissionen til at deltage i de nødvendige forhandlinger om disse spørgsmål på det næste møde i Strategiarbejdsgruppen i april og september 2008 og i Forvaltningsorganet i december 2008.

B. HENSTILLING

På denne baggrund henstiller Kommissionen, at:

1. Rådet bemyndiger Kommissionen til på Det Europæiske Fællesskabs vegne i spørgsmål henhørende under Fællesskabets kompetence at deltage i forhandlingerne om ændringer af POP-protokollen til FN/ECE-konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande på møderne i Strategiarbejdsgruppen i april og september 2008 og i Forvaltningsorganet i december 2008

2. Kommissionen fører disse forhandlinger på Det Europæiske Fællesskabs vegne i spørgsmål henhørende under Fællesskabets kompetence i samråd med et særligt udvalg af repræsentanter for medlemsstaterne i overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne i bilaget

3. Kommissionen og medlemsstaterne, i det omfang de ovennævnte spørgsmål omhandler emner, hvor der er delt kompetence mellem Fællesskabet og medlemsstaterne, arbejder tæt sammen under forhandlingsforløbet for at repræsentere Fællesskabet med én stemme i international sammenhæng

4. Kommissionen aflægger beretning for Rådet om resultaterne af forhandlingerne og om eventuelle problemer, som måtte opstå i forbindelse dermed.

5. BILAG

FORHANDLINGSDIREKTIVER

1. Kommissionen sikrer, at eventuelle ændringer af POP-protokollen er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i EF-lovgivningen.

2. Kommissionen sikrer ligeledes, at:

a) protokollen ændres i overensstemmelse med den planlagte revurdering af bestemmelserne om stoffer og den eventuelle revision af protokollens bestemmelser om den bedste tilgængelige teknologi (BAT) og emissionsgrænseværdier (ELV)

b) følgende stoffer tilføjes til bilag I, II og/eller III: hexachlorbutadien (HCBD), kommercielt octabromdiphenylether (c-OctaBDE), pentachlorbenzen (PeCB), polychlorerede naphthalener (PCN), korte chlorparaffiner (SCCP), perfluoroktansulfonater (PFOS) og kommercielt pentabromdiphenylether (c-PentaBDE)

c) der indføres en fremskyndet procedure for ændring af protokollens bilag I – IV, VI og VIII.

[1] Jf. de seneste oplysninger af 18. september 2007 fra sekretariatet for POP-protokollen.

[2] Rådets afgørelse 2004/259/EF af 19. februar 2004 om indgåelse på Fællesskabets vegne af protokollen til 1979-konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande angående persistente organiske miljøgifte (EUT L 81 af 19.3.2004, s. 37).

[3] Hexachlorbutadien (HCBD), kommercielt octabromdiphenylether (c-OctaBDE), pentachlorbenzen (PeCB), polychlorerede naphthalener (PCN), korte chlorparaffiner (SCCP), perfluoroktansulfonater (PFOS) og kommercielt pentabromdiphenylether (c-PentaBDE).

[4] Bl.a. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/45/EF af 25. juni 2002 om tyvende ændring af Rådets direktiv 76/769/EØF vedrørende begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater (korte chlorparaffiner) (EFT L 177 af 6.7.2002, s. 21), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/11/EF af 6. februar 2003 om 24. ændring af Rådets direktiv 76/769/EØF om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater (pentabromdiphenylether, octabromdiphenylether) (EUT L 42 af 15.2.2003, s. 45), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/122/EF af 12. december 2006 om 30. ændring af Rådets direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater (perfluoroktansulfonater) (EUT L 372 af 27.12.2006, s. 32), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (hexachlorbutadien og pentachlorbenzen er prioriterede stoffer i henhold til direktivets artikel 2) (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1) og Rådets direktiv 96/61/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (EFT L 257 af 10.10.1996, s. 26).