B4-1025/97

Beslutning om de fremskridt, der er gjort med ivaerksaettelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i 1997 (EU-traktatens afsnit VI)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EU-traktatens artikel K.6,

- der henviser til sine beslutninger af 13. december 1994, 14. december 1995 og 12. december 1996 om de fremskridt, der er gjort i henholdsvis 1994, 1995 og 1996 med hensyn til gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i overensstemmelse med EU-traktatens afsnit VI ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 39, EFT C 17 af 22.01.1996, s. 179 og EFT C 20 af 20.1.1997, s. 185.)),

A. der henviser til, at Unionen har en faelles institutionel ramme og respekterer de grundlaeggende rettigheder og den nationale identitet i sine medlemsstater, hvis regeringssystemer er baseret paa demokratiske principper,

B. der henviser til, at der i medfoer af Amsterdam-traktaten sker en betydelig overfoersel af emner fra tredje til foerste soejle,

C. der henviser til, at formandskabet og Kommissionen i henhold til EU- traktatens artikel K.6, stk. 1, regelmaessigt skal underrette Europa- Parlamentet om det arbejde, der finder sted paa dette omraade, og at formandskabet i henhold til samme traktats artikel K.6, stk. 2, skal hoere Europa-Parlamentet om de vigtigste aspekter af det arbejde, der foretages paa disse omraader, og paase, at »der tages behoerigt hensyn« til dets synspunkter,

D. der henviser til, at forbindelserne med Europa-Parlamentet er blevet forbedret efter formandskabernes loefter om at hoere Europa- Parlamentet om alle vigtige afgoerelser,

E. der henviser til, at formandskabet siden begyndelsen af 1997 indtil december 1997 faktisk har gennemfoert 15 hoeringer som foreskrevet i artikel K.6, bl.a. om foelgende spoergsmaal:

- Odysseus

- prioriteter for samarbejdet om retlige og indre anliggender

- faelles aktion med henblik paa oprettelse af et europaeisk retsomraade

- Eurodac,

F. der henviser til, at Raadet under det luxembourgske formandskab endvidere har forpligtet sig til at foelge de nye bestemmelser i Amsterdam-traktaten, der i artikel K.11 utvetydigt praeciserer, hvilke forpligtelser Raadet og Kommissionen har over for Europa- Parlamentet,

G. der henviser til, at det i sin ovenfor anfoerte beslutning af 12. december 1996 anmodede Raadets formandskab om at:

- orientere Parlamentets Udvalg om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender skriftligt ved begyndelsen af hvert formandskab,

- foere en droeftelse med medlemmerne af dette udvalg foer hver raadssamling RIA (selv foer en uformel raadssamling),

- forelaegge Europa-Parlamentet ethvert forslag til afgoerelse (faelles aktioner, beslutninger, konventioner osv.) til hoering,

- paase, at Raadet tager hensyn til Europa-Parlamentets udtalelse ved beslutningstagningen,

- orientere Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender om konklusionerne fra Raadets samlinger efter afslutningen af disse og om reaktionerne paa Europa-Parlamentets udtalelser,

H. der henviser til, at disse anmodninger delvis er blevet efterkommet med hensyn til hoering af Europa-Parlamentet om forslag til afgoerelse, men at de oevrige anmodninger ikke har givet resultater,

I. der henviser til, at enhver tvivl maa fjernes med hensyn til fortolkningen og gennemfoerelsen af Raadets konventioner og andre retsakter gennem De Europaeiske Faellesskabers Domstols praejudicielle afgoerelser,

J. der henviser til, at Raadet har truffet foelgende afgoerelser under den tredje soejle:

- faelles aktion paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union, om bekaempelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse af boern ((EFT L 63 af 04.03.1997, s. 2.))

- rapport om faelles toldkontrolforanstaltninger i 1996 (6096/1/97 ENFOCUSTOM 12 REV 1)

- rapport fra gruppen paa hoejt niveau om bekaempelse af organiseret kriminalitet ((EFT C 251 af 15.08.1997.))

- konklusioner om gennemfoerelsen af Dublin-konventionen i praksis ((EFT C 191 af 23.06.1997, s. 27.))

- aktivitetsrapport om Oplysnings-, Analyse- og Udvekslingscentret for Asyl (CIREA) for 1994, 1995 og 1996 ((EFT C 191 af 23.06.1997, s. 29 og 33.))

- afgoerelse (97/340/RIA) om udveksling af oplysninger vedroerende bistand til tredjelandsstatsborgeres frivillige hjemrejse ((EFT L 147 af 05.06.1997, s. 3.))

- forklarende rapport vedroerende konventionen om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser ((EFT C 191 af 23.06.1997, s. 1.))

- rapport om Europols informationssystem (7390/1/97 EUROPOL 19 REV 1)

- retsakt om udarbejdelse af konventionen om forkyndelse i Den Europaeiske Unions medlemsstater af retslige og udenretslige dokumenter i civile eller kommercielle anliggender samt protokollen om fortolkning ved De Europaeiske Faellesskabers Domstol af denne konvention ((EFT C 261 af 27.08.1997, s. 1.))

- forklarende rapport om konventionen om udlevering mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater ((EFT C 191 af 23.06.1997, s. 13.))

- forklarende rapport om konventionen om Republikken OEstrigs, Republikken Finlands og Kongeriget Sveriges tiltraedelse af konventionen om, hvilken lov der skal anvendes paa kontraktlige forpligtelser ((EFT C 191 af 23.06.1997, s. 11.))

- tekster vedroerende asyl og indvandring, der er eller vil blive forelagt de central- og oesteuropaeiske lande og Cypern (6573/2/97 ASIM 45 REV 2)

- faelles aktion vedtaget paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende samarbejde om offentlig orden og sikkerhed ((EFT L 147 af 05.06.1997, s. 1.))

- procedureregler for det udvalg, der er nedsat ved artikel 18 i Dublin-konventionen af 15. juni 1990 (8057/1/97 JUR 169 ASIM 97 REV 1)

- oversigt over fremgangsmaader i forbindelse med personkontrol ved de ydre graenser (8271/1/97 ASIM 105)

- EUROPOL oversigter udarbejdet med henblik paa analyse (6100/4/97 EUROPOL 10 REV 4) og vedtaegt for personalet (6034/2/97 EUROPOL 8 REV 2)

- konvention om bekaempelse af bestikkelse, der involverer tjenestemaend ved De Europaeiske Faellesskaber eller i Den Europaeiske Unions medlemsstater ((EFT C 195 af 25.06.1997.))

- resolution om forebyggelse og bekaempelse af fodboldvandalisme gennem erfaringsudveksling, stadionforbud og mediepolitik ((EFT C 193 af 24.06.1997, s. 1.))

- resolution om udveksling af DNA-analyseresultater ((EFT C 193 af 24.06.1997, s. 2.))

- resolution om en haandbog for faelles toldkontrolaktioner ((EFT C 193 af 24.06.1997, s. 4.))

- faelles aktion paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende forbedring af maalretningskriterier, udvaelgelsesmetoder m.v. samt indsamling af told- og politioplysninger ((EFT L 159 af 17.06.1997, s. 1.))

- faelles aktion paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende udveksling af oplysninger, risikovurdering og kontrol med nye former for syntetisk narkotika ((EFT L 167 af 25.06.1997, s. 1.))

- retsakt om udarbejdelse paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union og artikel 41, stk. 3, i Europol-konventionen af protokollen om privilegier og immuniteter for Europol, medlemmerne af Europols organer samt Europols vicedirektoerer og personale ((EFT C 221 af 19.07.1997, s. 1.))

- Raadets retsakt om udarbejdelse af anden protokol til konventionen om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser ((EFT C 221 af 19.07.1997, s. 11.))

- resolution om uledsagede mindreaarige, der er statsborgere i tredjelande ((EFT C 221 af 19.07.1997, s. 23.))

- afgoerelse om opfoelgningen af retsakter om asyl ((EFT L 178 af 07.07.1997, s. 6.))

- forklarende rapport om konventionen om forkyndelse i Den Europaeiske Unions medlemsstater af retslige og udenretslige dokumenter i sager om civile eller kommercielle spoergsmaal samt protokollen, udarbejdet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union om fortolkning ved De Europaeiske Faellesskabers Domstol af denne konvention ((EFT C 261 af 27.08.1997, s. 26 og 38.))

- faelles aktion paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union med henblik paa finansiering af specifikke projekter til fordel for fordrevne personer, der har fundet midlertidig beskyttelse i medlemsstaterne, og for asylansoegere ((EFT L 205 af 31.07.1997, s. 3.))

- faelles aktion paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union med henblik paa finansiering af specifikke projekter til fordel for asylansoegere og flygtninge ((EFT L 205 af 31.07.1997, s. 5.))

- afgoerelse nr. 1/97 truffet af det udvalg, som er nedsat ved artikel 18 i Dublin-konventionen af 15. juni 1990, om visse bestemmelser til gennemfoerelse af konventionen ((EFT L 281 af 14.10.1997, s. 1.))

- afgoerelse nr. 2/97 truffet af det udvalg, som er nedsat ved artikel 18 i Dublin-konventionen af 15. juni 1990, om fastsaettelse af udvalgets procedureregler ((EFT L 281 af 14.10.1997, s. 26.))

- faelles holdning vedroerende droeftelserne i Europaraadet og i OECD om bekaempelse af korruption ((EFT L 279 af 13.10.1997, s. 1.))

- anden faelles holdning vedroerende droeftelserne i Europaraadet og i OECD om bekaempelse af korruption ((EFT L 320 af 21.11.1997, s. 1.))

- narkotikabekaempelse: samarbejdsmekanismer for Latinamerika og Caraibien (9946/1/97 CORDROGUE 56 REV 1)

- 4 dokumenter vedroerende EUROPOL (8031/5/97 EUROPOL 26 REV 5, 8034/6/97 EUROPOL 29 REV 6, 8032/8/97 EUROPOL 27 REV 8, 12051/1/97 EUROPOL 62 REV 1 + COR 1 (d) + COR 2 (d))

- praktiske retningslinier for aktioner mod international organiseret kriminalitet (12366/97 CRIMORG 19, 10110/2/97 CRIMORG 3 REV 2 + ADD 1)

- faelles aktion vedroerende indfoerelse af en mekanisme for evaluering af anvendelsen og gennemfoerelsen i medlemsstaterne af internationale forpligtelser vedroerende bekaempelse af organiseret kriminalitet ((Endnu ikke offentliggjort.))

- resolution om proformaaegteskaber ((Endnu ikke offentliggjort.)),

1. konstaterer med tilfredshed, at det er blevet underrettet og hoert i stigende omfang i overensstemmelse med artikel K.6 i traktaten om Den Europaeiske Union, men kraever, at Raadet forpligter sig til at anvende bestemmelserne i artikel K.11 i Amsterdam-traktaten, saaledes som det luxembourgske formandskab har afgivet loefte om;

2. paaskoenner navnlig at vaere blevet hoert om prioriteter for samarbejdet om retlige og indre anliggender for perioden fra den 1. januar 1998 til Amsterdam-traktatens ikrafttraedelse, hvilket ikke var tilfaeldet tidligere;

3. gentager sin anmodning til Raadet om en aarsberetning som forberedelse til den i EU-traktatens artikel K.6 fastsatte droeftelse, en aarsberetning, som Europa-Parlamentet kun har modtaget for 1995, og gentager de praecise anmodninger, som det rettede til Raadet i 1996, om at beskrive de fremskridt, der er gjort i forbindelse med

- ratificeringen af samtlige konventioner og gennemfoerelsen af disse og andre bindende instrumenter i henhold til artikel K.3

- gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet

- anvendelsen af artikel K.6;

4. henleder opmaerksomheden paa, at Parlamentets hoeringsret, der er indskrevet i den nye traktat, paa grund af de korte frister kun kan udoeves, hvis forslag til Raadets foranstaltninger, som Parlamentets skal udtale sig om, foreligger hurtigt paa alle EU-sprog;

5. opfordrer Raadet til ligeledes at orientere Parlamentet om sine uformelle moeder og til i paakommende tilfaelde at hoere det, jf. EU-traktatens artikel K.6, 2. afsnit;

6. beklager, at praktisk talt ingen af de konventioner, som medlemsstaterne har undertegnet i overensstemmelse med artikel K.3, endnu er blevet ratificeret af alle medlemsstater, og ser deri en bekraeftelse af den kritik, som det i de foregaaende aar har rettet mod de tunge og komplekse konventioner og isaer mod ratificeringsbestemmelserne for dem;

7. opfordrer medlemsstaterne til at fremskynde ratificeringen af de artikel K.3-konventioner, der allerede er undertegnet;

8. konstaterer, at de fremskridt med hensyn til de i artikel K.3 fastsatte former for afgoerelser, der allerede bemaerkedes i 1996, er fortsat;

9. paaskoenner, at Raadet til trods for kontroverserne om dette instruments mere eller mindre bindende karakter har foretrukket faelles aktioner frem for konventioner, idet de faelles aktioner er et retligt redskab, der muliggoer en hurtigere gennemfoerelse af bestemmelserne i de nationale lovgivninger;

10. beklager, at betydelige projekter, der udarbejdes af arbejdsgrupper i al hemmelighed, goeres bekendt for foreninger, inden Europa-Parlamentet er blevet orienteret, endsige hoert, som det er tilfaeldet med forslaget til Raadets resolution om foranstaltninger til bekaempelse af proformaaegteskaber, som oven i koebet er et emne, der aldrig har figureret i Raadets program;

11. opfordrer Kommissionen til fuldt ud at udoeve sin initiativret i forbindelse med samarbejdet om retlige og indre anliggender og isaer i forbindelse med de prioriteter, Raadet har opstillet, navnlig i perioden forud for Amsterdam-traktatens ikrafttraedelse;

12. opfordrer Kommissionen til at goere brug af alle de befoejelser, som den raader over i oejeblikket, og til at afsaette alle de noedvendige menneskelige ressourcer til dette formaal bl.a. under hensyntagen til de bevillinger, som Europa-Parlamentet agter at afsaette til fremme af de politikker, der er omhandlet i denne beslutning;

13. glaeder sig over Kommissionens forslag til en faelles aktion fra Raadet om midlertidig beskyttelse af fordrevne personer og bemaerker, at det er blevet hoert tilstraekkeligt tidligt om dette projekt;

14. beklager imidlertid, at der er andre vaesentlige emner blandt de prioriterede spoergsmaal inden for asyl og indvandring, som Kommissionen ikke har udarbejdet forslag om;

15. opfordrer Kommissionen til paa behoerig vis at tage hoejde for sikkerhedsaspekterne i sit forslag, jf. EF-traktatens artikel 100 C, til den liste over lande, hvis statsborgere skal vaere i besiddelse af visum ved indrejse paa Den Europaeiske Unions territorium, og til isaer at overvaage, at ophaevelse af kravet om visum ikke kommer til at resultere i oeget handel med narkotika og mennesker i Den Europaeiske Union;

16. glaeder sig over handlingsplanen fra gruppen paa hoejt niveau vedroerende bekaempelse af organiseret kriminalitet og anmoder i oevrigt om, at dens henstillinger fremskyndes, idet det dog lader underforstaa, at det boer hoeres om de forslag, der udarbejdes;

17. glaeder sig over, at det luxembourgske formandskab har holdt sine loefter med hensyn til forpligtelsen til at udarbejde et redskab til oprettelse af et net af retsembedsmaend som forbindelsespersoner som led i retssamarbejdet, og finder, at dette redskab udgoer foerste skridt paa vejen mod indfoerelse af en struktur for kontakter mellem medlemsstaternes retsmyndigheder, men at der stadig er langt endnu til det faelleseuropaeiske juridiske og retslige omraade, som det inderligt haaber paa;

18. opfordrer desuden Raadet til

- ved at fremskynde ratifikationsproceduren for Europol-konventionen og hurtigst muligt fastlaegge de dermed forbundne foranstaltninger, der endnu ikke opnaaet enighed om, at tilvejebringe betingelserne for, at Europol kan gaa i gang med arbejdet den 1. juli 1998,

- at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa ivaerksaettelse af Europols aktiviteter bl.a. ved at stille det fornoedne personale og materiale til raadighed for Europol,

- saa snart Europol har indledt arbejdet at foelge Europols arbejdsmetoder med henblik paa fastlaeggelse af de operationelle befoejelser, der kan tildeles Europol i forbindelse med udviklingen af dets struktur, og til hvert aar at forelaegge Europa-Parlamentet en rapport herom,

- at hoere Europa-Parlamentet saerskilt om alle protokoller, som vedroerer Europol, navnlig protokollen om immuniteter og privilegier, saaledes som det allerede opfordrede til i sin beslutning af 14. marts 1996 om Europol ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 288.));

19. opfordrer endvidere Raadet til som led i ordningen for midlertidig beskyttelse af fordrevne personer at sikre en passende byrdefordeling i tilknytning til en afgoerelse om midlertidigt ophold;

20. anmoder Raadet om at soerge for, at der traeffes afgoerelse om anmodningerne om asyl i Den Europaeiske Union i loebet af hoejst et aar;

21. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.