EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
af 24. april 2007
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af
budgettet for Det Europæiske Genopbygningsagentur for regnskabsåret 2005
EUROPA-PARLAMENTET,
— der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Genopbygningsagentur for regnskabsåret
2005 (1),
— der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske
Genopbygningsagentur for regnskabsåret 2005 med agenturets svar (2),
— der henviser til Rådets henstilling af 27. februar 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (3), særlig artikel 185,
— der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2667/2000 af 5. december 2000 om Det Europæiske
Genopbygningsagentur (4), særlig artikel 8,
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom)nr. 1605/2002 (
5), særlig artikel 94,
— der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V,
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A6-0116/2007),
A. der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for
det regnskabsår, der afsluttedes pr. den 31. december 2005, var rigtigt, og at de underliggende
transaktioner, når der ses bort fra de forbehold, der beskrives, var lovlige og formelt rigtige,
B. der henviser til, at Parlamentet den 27. april 2006 meddelte direktøren decharge for gennemførelsen af
agenturets budget for regnskabsåret 2004 (6) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.
— henstiller til agenturet at søge vejledning med henblik på at forbedre kasseforvaltningspolitikken for
at udnytte de ofte betydelige summer på anfordringskonti bedst muligt
— bemærker, at transaktionerne vedrørende counterpartmidler, rammekreditter og særlige midler er
registreret med det fulde beløb, da der ikke er etableret effektive procedurer for intern kontrol aflangfristede tilgodehavender; insisterer på, at alle transaktioner skal kunne verificeres afRevisionsretten15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/183
(1) EUT C 266 af 31.10.2006, s. 7.
(2) EUT C 312 af 19.12.2006, s. 18.
(3) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1).
(4) EFT L 306 af 7.12.2000, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1756/2006 (EUT L 332 af 30.11.2006, s. 18).
(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340 af 6.12.2006, s. 74.
— indtrængende anmoder Kommissionen og Det Europæiske Genopbygningsagentur i nært
samarbejde med UNMIK og den finansielle efterretningsenhed (FIU) om at fastlægge klare oggennemsigtige regler for offentlige udbud og oprette de dertil svarende interne og overordnederevisionsorganer for dermed at undgå de aktuelle alvorlige troværdighedsproblemer (ogbeskyldninger om korruption) i forbindelse med vilkårene for udbudsprocedurerne ogkoncessionerne for meget følsomme projekter (f.eks. mobiltelefonioperatører), og orientereEuropa-Parlamentet om udviklingen på dette område;
Generelle bemærkninger vedrørende hovedparten af EU-agenturer, der skal meddeles individuel
decharge
1. mener ikke, at det stadig stigende antal agenturer eller de aktiviteter, visse af dem udfører, passer ind i en
global vejledende ramme, eller at visse agenturers opgaver altid er udtryk for Unionens reelle behov ellerlever op til borgernes forventninger, og konstaterer, at agenturerne generelt ikke altid har et godt ry elleren god presse;
2. opfordrer derfor Kommissionen til at fastlægge en global vejledende ramme for oprettelsen af nye EU-
agenturer og forelægge en costbenefit-analyse, inden der oprettes nye agenturer, idet det skal sikres, atoverlapninger mellem agenturer eller andre EU-organers arbejdsopgaver undgås;
3. opfordrer Revisionsretten til at afgive udtalelse om costbenefit-analysen, inden Parlamentet træffer
afgørelse;
4. opfordrer Kommissionen til hvert femte år at forelægge en undersøgelse af den merværdi, hvert enkelt
eksisterende agentur tilfører; opfordrer i tilfælde af en negativ evaluering af den merværdi, et agenturtilfører, alle relevante institutioner til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at omformulere detpågældende agenturs mandat eller lukke det;
5. beklager i betragtning af det stigende antal reguleringsorganer, at forhandlingerne om forslaget til
interinstitutionel aftale om de nærmere regler for disse agenturer ikke har givet noget resultat, ogopfordrer de kompetente tjenester i Kommissionen til i samråd med Revisionsretten at gøre alt for, at derhurtigst muligt kan indgås en sådan aftale;
6. konstaterer, at Kommissionens budgetansvar kræver en tættere tilknytning mellem agenturerne og
Kommissionen; opfordrer Kommissionen og Rådet til at tage alle nødvendige skridt til at sikre, atKommissionen inden den 31.12.2007 indrømmes en spærreminoritet i reguleringsagenturernestilsynsorganer, og at dette sker automatisk i forbindelse med nyoprettelser;
7. opfordrer Revisionsretten til at oprette et supplerende kapitel i årsberetningen til alle de agenturer, der
skal meddeles decharge i forbindelse med Kommissionens regnskaber, for at få et meget tydeligere billedeaf agenturernes udnyttelse af EU-midler;
8. minder om princippet om, at alle EU-agenturer, hvad enten de modtager støtte eller ej, skal meddeles
decharge af Europa-Parlamentet, selv når der i henhold til oprettelsesretsakten er en andendechargemyndighed;
9. opfordrer Revisionsretten til at gennemføre resultatrevisioner for samtlige agenturer og aflægge beretning
til Parlamentets relevante udvalg, herunder Budgetkontroludvalget;
10. bemærker, at antallet af agenturer stiger konstant, og at der i overensstemmelse med Kommissionens
politiske ansvar for agenturernes drift, der går videre end en simpel logistisk støtte, er et endnu størrebehov for, at de generaldirektorater i Kommissionen, der har til opgave at oprette og overvåge agenturer,udvikler en fælles tilgang til agenturer; mener, at en struktur, der svarer til den, der blev oprettet afagenturerne med henblik på en koordinering mellem de berørte GD'er, ville være en pragmatisk løsninghen imod en fælles tilgang fra Kommissionens side til alle spørgsmål vedrørende agenturerne;L 187/184 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
11. opfordrer Kommissionen til at forbedre den administrative og tekniske støtte til agenturerne under
hensyntagen til, at Fællesskabets administrative regler bliver stadig mere komplekse, og til de tekniskeproblemer;
12. konstaterer, at der ikke findes disciplinære organer i nogen af EU-agenturerne, og opfordrer
Kommissionens tjenestegrene til at træffe de nødvendige foranstaltninger for hurtigst muligt at få
etableret en sådan ordning;
13. glæder sig over de store forbedringer i den indbyrdes koordinering mellem EU-agenturerne, hvilket gør
det muligt for dem at afhjælpe tilbagevendende problemer, og gør samarbejdet med Kommissionen ogParlamentet mere effektivt;
14. mener, at det forhold, at flere agenturer har oprettet en fælles støttetjeneste for at harmonisere it-
systemerne for økonomisk forvaltning i forhold til Kommissionens, er et eksempel til efterfølgelse og børudbredes;
15. opfordrer agenturerne til at forbedre deres samarbejde og benchmarking med aktører på området;
henstiller til Kommissionen at vedtage de foranstaltninger, den anser for nødvendige for at forbedreagenturernes omdømme og gøre deres aktiviteter mere synlig;
16. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag til harmonisering af formatet for agenturernes årlige
indberetning med henblik på at udvikle præstationsindikatorer, der gør det muligt at foretage ensammenligning af deres effektivitet;
17. opfordrer agenturerne til ved hvert regnskabsårs begyndelse at forelægge præstationsindikatorer, som de
kunne blive evalueret efter;
18. opfordrer alle agenturer til i højere grad at anvende SMART-mål, hvilket burde føre til en mere realistisk
planlægning og gennemførelse af mål;
19. er enig med Revisionsretten i, at Kommissionen også har ansvaret for agenturernes (økonomiske)
forvaltning; henstiller derfor til Kommissionen at overvåge og om nødvendigt vejlede og hjælpe ledelsenaf de forskellige agenturer, navnlig i relation til en korrekt anvendelse af udbudsprocedurerne,gennemskuelige ansættelsesprocedurer, en forsvarlig økonomisk forvaltning (underudnyttelse ogoverbudgettering) og vigtigst af alt en korrekt anvendelse af bestemmelserne om den internekontrolramme;
20. mener, at agenturernes arbejdsprogrammer burde give udtryk for deres bidrag på en umiddelbart
anvendelig og målelig måde, og at der skal tages behørigt hensyn til Kommissionens standarder for internkontrol;
Specifikke bemærkninger
21. understreger sin store tilfredshed med de resultater, agenturet har opnået, og de væsentlige forbedringer,
agenturet har gennemført for at imødekomme Revisionsrettens og Parlamentets henstillinger;
22. lykønsker direktøren og personalet med det arbejde, der er blevet udført under vanskelige
omstændigheder, hvorved EU's omdømme og synlighed er blevet forbedret væsentligt;
23. insisterer på, at Kommissionen skal forlænge agenturets mandat til udgangen af 2008; er af den
opfattelse, at agenturet bør omdannes til et agentur til gennemførelse af visse af EU's eksterneforanstaltninger, hvilket bør baseres på en forudgående cost-benefit-analyse, navnlig med henblik på atstyre situationer på efter-kriseområdet, idet det skal sikres, at overlapninger i forhold til andre EU-organers eller internationale organers arbejdsopgaver undgås, for at forhindre, at ekspertisen går tabt;
24. opfordrer Kommissionen til at underrette Parlamentet om grundene til, at agenturet ikke fik til opgave at
gennemføre EU's særprogram for den nordlige del af Cypern og bistanden til den palæstinensiskebefolkning (bort set fra ønsket om at lukke agenturet i 2008);15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/185
25. mener, at agenturet ikke blot har systemerne (logistik, it-systemer og andet) til hurtigt at gennemføre
store støttebeløb i efter-kriseområder, men specielt også har udvist en høj grad af ekspertise og knowhowi genopbygning efter krig;
26. er overbevist om, at agenturet på et tidspunkt, hvor Kommissionen ønsker at overtage ledelsen af det nye
instrument for førtiltrædelsesbistand i betragtning af de acquis-relaterede opgaver i Balkanområdet, børovertage de opgaver, der påhviler et agentur for »RELEX eksterne aktioner«;
27. mener, at et nyt mandat til dette succesrige agentur ville sikre den mest effektive gennemførelse af de nye
opgaver inden for eksterne aktioner, der ikke kan gennemføres af Kommissionens tjenestegrene iBruxelles eller Kommissionens delegationer;
28. mener, at agenturet kunne spille en yderst effektiv rolle inden for områder, hvor den traditionelle
udviklingsbistand ikke kan gennemføres; mener endvidere, at dette i væsentlig grad ville forbedre EU'ssynlighed;
29. glæder sig over, at agenturet som følge af Rettens bemærkninger i årsberetningerne for 2003 og 2004 har
taget skridt til at forbedre kontrakttildelingen, hvilket har medført øget gennemskuelighed på forskelligeområder; henviser f.eks. til, at de vigtige beslutninger, der træffes i løbet af bedømmelsesprocessen, ogsom har indflydelse på kontrakttildelingen, dokumenteres bedre, og at der generelt er kommet bedre styrpå kontraktbedømmelser og -tildelinger;
30. opfordrer agenturet til yderligere at udvikle udvælgelseskriterierne for at gøre dem mere realistiske, da de
til tider ikke var tilpasset de betingelser, Genopbygningsagenturet arbejder under;
31. glæder sig over de fremskridt, der er gjort på udbudsområdet, og opfordrer agenturet til at fortsætte sine
bestræbelser på at sikre, at de tildelte kontrakter er i fuld overensstemmelse med de relevantebestemmelser;
32. bemærker, at Revisionsretten i årsberetningen for 2004 omtalte sin undersøgelse af aktioner, der forvaltes
af UNMIK, og bemærkede, at der ikke blev foretaget den nødvendige finansielle kontrol, når der afholdtesbetalinger, og at det var meget svært at afslutte aktionerne, primært fordi der ikke var udarbejdetbrugbare regnskaber for projekterne, og fordi der ikke forelå den nødvendige dokumentation forudgifterne; glæder sig over den betydelige indsats, agenturet har gjort i 2005 for at få rettet op påsituationen, men bemærker, at der stadig er problemer med afslutningen af aktioner.L 187/186 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008