I. INDLEDNING

Dette er den fjortende statusrapport om de fremskridt, der er gjort i opbygningen af en effektiv og ægte sikkerhedsunion, og den beskriver udviklingen i to hovedsøjler: bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet og de midler, der støtter dem; og styrkelse af vores forsvar og opbygning af modstandsdygtighed over for disse trusler.

Den brutale angreb i Trèbes og Carcassonne, Frankrig, den 23. marts 2018, er en påmindelse om, at truslen fra terrorisme fortsat er høj i EU. Som led i de fortsatte bestræbelser på at imødegå denne trussel mod Unionens sikkerhed, forelagde Kommissionen sammen med denne statusrapport, en ny pakke med foranstaltninger til at lukke det rum, hvor terrorister og andre forbrydere opererer, som gør det sværere for dem at planlægge og udføre deres afskyelige handlinger. Det omfatter lovgivningsmæssige forslag for at forbedre den grænseoverskridende indsamling af elektronisk bevismateriale og adgang til finansielle oplysninger for efterforskningen og retsforfølgningen, navnlig for alvorlige forbrydelser, også at styrke samarbejdet mellem finansielle efterretningsenheder og retshåndhævende myndigheder. Pakken omfatter også operationelle foranstaltninger for at forhindre terrorister og andre kriminelle i at skaffe sig adgang til importerede skydevåben og udgangsstoffer til eksplosivstoffer, som kan misbruges til at fremstille hjemmelavede sprængstoffer, som det er set i flere nylige angreb. Endelig vil et lovgivningsforslag for at forbedre sikkerheden ved nationale id-kort og opholdsdokumenter gøre det vanskeligere for terrorister og andre kriminelle at misbruge eller forfalske disse dokumenter for at komme ind i eller bevæge sig videre inden for EU.

Angrebet den 4. marts 2018 i Salisbury er et chokerende eksempel på den reelle trussel som kemiske stoffer kan udgøre mod kollektiv sikkerhed. Det Europæiske Råd fordømte på det kraftigste angrebet den 22.-23. marts 2018. Det understregede, at som en del af svaret, bør EU forstærke sin modstandsdygtighed over for kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare risici. Denne statusrapport beskriver de foranstaltninger, der er truffet med henblik herpå ved gennemførelse af handlingsplanen fra oktober 2017 om styrkelse af beredskabet mod disse sikkerhedsrisici. Denne statusrapport indeholder også en opdatering om gennemførelsen af andre prioriterede sager i sikkerhedsunionen, bestræbelser på at bekæmpe radikalisering på internettet, forbedring i udvekslingen af oplysninger, støtte beskyttelse af offentlige områder, og til at imødegå cybertrusler.

II. BEGRÆNSNING AF TERRORISTERNES OG FORBRYDERNES RÅDERUM

1.Nye redskaber til indsamling af elektronisk bevismateriale i straffesager

Elektronisk bevismateriale har været relevant i et stort flertal af strafferetlige efterforskninger, og retslige myndigheder har i stigende grad behov for at fremsætte en anmodning i en anden jurisdiktion for at opnå den nødvendige dokumentation fra tjenesteydere. At gøre det nemmere og hurtigere at fremskaffe disse beviser på tværs af grænser er derfor af afgørende betydning for at efterforske og retsforfølge kriminalitet, herunder cyberkriminalitet eller terrorisme. Med henblik herpå forelagde Kommissionen sammen med denne statusrapport to lovforslag med henblik på at forbedre den grænseoverskridende indsamling af elektronisk bevismateriale i straffesager, nemlig et forslag til en forordning om europæisk produktions- og kontosikringskendelser for elektronisk bevismateriale i straffesager og et forslag til et direktiv om fastsættelse af harmoniserede regler om udpegning af juridiske repræsentanter med det formål at indsamle bevismateriale i straffesager . Forslagene til forordning og direktiv vil give kompetente retshåndhævende og judicielle myndigheder nye værktøjer til indhentning af elektronisk bevismateriale for efterforskning og retsforfølgelse af forbrydelser, herunder terrorisme og cyberkriminalitet. Med disse forslag reagerer Kommissionen på opfordringer fra Europa-Parlamentet og Rådet om at fremsætte en lovgivningsmæssig ramme på EU-plan for foranstaltninger til at indhente elektroniske beviser på tværs af grænser, sammen med solide garantier om beskyttelse af fysiske personers rettigheder og frihed.



Den foreslåede forordning indeholder bestemmelser om europæisk produktionsbekendtgørelse og en europæisk bevarelsesbekendtgørelse. Disse bekendtgørelser vil gøre det muligt for kompetente myndigheder fra én medlemsstat til direkte at pålægge tjenesteudbydere (udbydere af elektroniske kommunikationstjenester og udbydere af informationssamfundstjenester), og som er etableret eller repræsenteret i en anden medlemsstat, at bevare eller fremstille eksisterende elektroniske data for efterforskning og retsforfølgelse af forbrydelser, der er omfattet af forordningen, på en måde, der står i forhold til og er nødvendig i de enkelte tilfælde. For at sikre overholdelse af disse ordrer forpligter det foreslåede direktiv tjenesteydere til at udpege mindst en retlig repræsentant i Unionen. I betragtning af internettets grænseløse karakter, dækker forslagene relevante tjenesteydere, der udbyder tjenester i en eller flere medlemsstater, uanset placeringen af deres hovedsæde, deres infrastruktur eller opbevaring af oplysninger.

Den foreslåede forordning indeholder stærke garantier til at sikre fuld overholdelse af grundlæggende rettigheder, såsom den forudgående inddragelse af de judicielle myndigheder og de supplerende krav for at opnå visse datakategorier. Da bekendtgørelserne, kun kan udstedes i forbindelse med straffesager, og i henhold til tilsvarende nationale situationer, får alle retssikkerhedsmæssige garantier i straffesager anvendelse. Endvidere er der i forordningen fastsat særlige regler for effektive retsmidler for berørte personer. Forordningen indeholder også en ret for tjenesteyderen til at anmode om genbehandling i den udstedende medlemsstat eller, hvis bekendtgørelse er fremsendt til fuldbyrdelse i værtsmedlemsstaten, på grundlag af fastlagte grunde. Dette omfatter tilfælde, hvor det fremgår, at bekendtgørelsen ikke blev udstedt eller valideret af en kompetent myndighed, er ufuldstændig, tydeligvis er i modstrid med chartret om grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union eller er åbenbart urimelig. Endvidere er der i forordningen fastsat nogle mekanismer til at undgå og afbøde potentielle konflikter med forpligtelser, som tjenesteydere måtte have i henhold til tredjelandes lovgivninger.

Lovforslagene er baseret på en grundig konsekvensanalyse og er blevet underrettet af en toårig høringsproces, som har involveret aktører, borgere, tjenesteydere, akademikere og statslige og ikke-statslige organisationer.

Kommissionen har også deltaget i beslægtede drøftelser i Rådet og har nøje fulgt udviklingen i lande uden for EU, herunder USA's Kongres' nylige vedtagelse af den såkaldte Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act (CLOUD Act – lov om præcisering af lovlig udenlandsk anvendelse af data). De forslag, der vedtages sammen med denne statusrapport, skal danne grundlag for en koordineret og sammenhængende tilgang inden for EU, som også skal repræsentere EU på internationalt plan, idet der tages behørigt hensyn til EU-regler, bl.a. om ikkediskrimination mellem EU-medlemsstater og deres statsborgere. Kommissionen deltager også fortsat aktivt i drøftelserne inden for rammerne af Europarådets konvention om cyberkriminalitet.

Kommissionen opfordrer Parlamentet og Rådet til at behandle dette lovforslag, som indgår i den fælles erklæring om EU's lovgivningsmæssige prioriteter for 2018-2019, hurtigst muligt med henblik på at nå frem til en hurtig aftale.

Parallelt med det lovgivningsmæssige forslag, fortsætter Kommissionen med at arbejde på konkrete foranstaltninger for at forbedre det retlige samarbejde baseret på gensidig retshjælp og direktivet om en europæisk efterforskningskendelse såvel som samarbejdet mellem myndigheder og tjenesteudbydere inden for de eksisterende retlige rammer. Disse foranstaltninger omfatter uddannelse af myndigheder, fremme anvendelsen af centrale kontaktpunkter på nationalt plan og etablere en online platform for sikker udveksling af europæiske anmodninger om efterforskningskendelser og svar, der er baseret på en elektronisk udgave af den europæiske efterforskningskendelse. Kommissionen arbejder tæt sammen med relevante EU-agenturer og interessenter for at sikre, at de gennemføres hurtigt.

2.Fremme anvendelsen af finansielle oplysninger med henblik på forebyggelse, afsløring, efterforskning eller retsforfølgning af alvorlige straffelovsovertrædelser

Kriminelle og terrorister opererer på tværs af forskellige medlemsstater og er i stand til at overføre midler mellem bankkonti i løbet af timer for at forberede deres handlinger eller at flytte og hvidvaske kriminelt udbytte. Efterforskning af alvorlige forbrydelser og terrorisme kan komme ind i en blindgyde, fordi det lykkes at sikre rettidig, præcis og omfattende adgang til de relevante finansielle data. I betragtning af betydningen af finansielle oplysninger for undersøgelser, er det afgørende at intensivere samarbejdet mellem de myndigheder, der er ansvarlige for bekæmpelsen af grov kriminalitet og terrorisme og forbedre deres adgang til og brug af finansiel information, under fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder og de processuelle garantier. Med henblik herpå vedtog Kommissionen denne statusrapport sammen med et forslag til et direktiv for at lette anvendelsen af de finansielle og andre oplysninger med henblik på forebyggelse, afsløring, efterforskning eller retsforfølgning af alvorlige straffelovsovertrædelser.



Forslaget, der bygger på en grundig konsekvensanalyse, giver de udpegede retshåndhævende myndigheder og kontorer for inddrivelse af aktiver direkte adgang til bankkontooplysninger i nationale centrale registre over bankkonti og systemer for dataudtræk som fastsat i direktivet om bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Denne adgang vil blive bevilget på et sag-til-sag grundlag med henblik på bekæmpelse af grov kriminalitet. Det vil også i betydelig grad reducere den administrative byrde for finansielle institutioner, som ikke længere vil være nødt til at reagere på generelle anmodninger om oplysninger fra retshåndhævende myndigheder.

Forslaget indebærer en yderligere styrkelse af samarbejdet mellem de nationale finansielle efterretningsenheder og retshåndhævende myndigheder samt mellem de finansielle efterretningsenheder i de forskellige medlemsstater. Derudover er medlemsstaterne nødt til at sikre, at deres nationale Europolenhed svarer på anmodninger fra Europol om oplysninger i centrale registre over bankkonti og om finansielle oplysninger og økonomiske analyser. Anmodninger fra Europol skal være behørigt begrundet og forelagt på sag til sag basis, inden for rammerne af Europols ansvarsområder og udførelsen af dens opgaver. Bedre adgang for retshåndhævende myndigheder til finansielle oplysninger og et bedre samarbejde med finansielle efterretningsenheder vil fremskynde efterforskningen og gøre det muligt for myndighederne at bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet mere effektivt. Europol vil også kunne øge sin støtte til medlemsstaterne i bekæmpelse af strafbare handlinger, der henhører under Europols kompetence. For at være i overensstemmelse med den grundlæggende ret til beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred, indeholder direktivforslaget strenge sikkerhedsforanstaltninger for behandling af personoplysninger.

Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til hurtigst muligt at undersøge de forslag, der er indeholdt i den fælles erklæring om EU's lovgivningsmæssige prioriteter for 2018-2019, med henblik på at nå frem til en hurtig aftale. Kommissionen gentager ligeledes betydningen af fuldt ud at gennemføre og anvende det fjerde direktiv om hvidvaskning af penge samt værktøjerne til bekæmpelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. Dette omfatter behovet for at forsyne de finansielle efterretningsenheder med tilstrækkelige ressourcer til at udføre deres opgaver. Desuden kræver ændringen af det fjerde direktiv om hvidvaskning af penge — politisk vedtaget af medlovgiverne i december 2017 — at Kommissionen senest i juni 2020 forelægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet indeholdende en vurdering af en eventuel fremtidig sammenkobling af centrale registre over bankkonti. Kommissionen er i færd med at gennemføre en undersøgelse med henblik herpå og vil fremlægge resultaterne i midten af 2019.

3.Skærpede regler for udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der anvendes til fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer

Kriminelle og terrorister har udnyttet hjemmelavede eksplosivstoffer i mange angreb i EU, herunder i Madrid (2004), London (2005), Paris (2015), Bruxelles (2016), Manchester (2017) og Parsons Green (2017). Et endnu større antal af fejlslagne og afværgede angreb, indebar også forsøg med anvendelse af hjemmelavede sprængstoffer. Disse angreb understreger behovet for så vidt muligt at begrænse terroristernes adgang til og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer der kan misbruges til at fremstille hjemmelavede sprængstoffer. Med henblik herpå har Kommissionen sammen med denne statusrapport, vedtaget et forslag om at revidere og skærpe de eksisterende begrænsninger i forordning 98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Denne følger op på Kommissionens henstilling fra oktober 2017, der fastsætter øjeblikkelige foranstaltninger for at forhindre misbrug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer på grundlag af de eksisterende regler. Forslaget er baseret på en række høringer af forskellige interessegrupper og en grundig konsekvensanalyse. I henhold til 2013-forordningen er tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug af visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer begrænset og mistænkelige transaktioner skal indberettes. Selv om disse begrænsninger og kontroller har bidraget til at nedbringe omfanget af udgangsstoffer til eksplosivstoffer der er tilgængeligt for den almindelige offentlighed og har ført til en stigning i antallet af rapporter om mistænkelige transaktioner, har de vist sig at være utilstrækkelige til at forhindre terroristers og kriminelles misbrug af disse stoffer til fremstilling af sprængstoffer.