2.2.94 Nr.C34/83 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende
Udtalelseom22.beretningomkonkurrencepolitikken
(94/C34/24)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen9.juli1993underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
om22.beretningomkonkurrencepolitikken .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværkog
Tjenesteydelser ,somudpegedeEdoardoBaglianotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den3.november1993.
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling ,mødetden
24.november1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
Retningslinjerne formonopol-ogkonkurrenceover­
vågningspolitikkerne revideresderforhenadvejen.
Idisseretningslinjersættesderstadigmerefokuspå
virksomhedernes ogheledetøkonomiskesystemseffek­
tivitet,idethovedvægten læggespåvirksomhedernes
strategieristedetforpåderesstørrelseellerdevarer,
defremstiller .1.Ændredeforhold:opbremsning idenøkonomiske
vækst
1.1.Enhedsmarkedet nødvendiggør istadighøjere
gradenensartet,klarogkonsekventkonkurrencepoli­
tik.ØSUerenigiKommissionens bemærkningom,at
vileverunderændredeforhold,hvilketskyldesop­
bremsningen idenøkonomiskevækstoganvendelsen
afsubsidiaritetsprincippet ;dettenødvendiggør ifølge
Kommissionen nyekonkurrencepolitiske retningslinjer
ogstørrekonkurrencepolitisk årvågenhed .
1.2.BlandtdissenyeretningslinjernævnerKommis­
sionen,atderskalanlæggesetdynamisksynpåmarke­
derne,hvilketkræver,atder»skabesstørrefleksibilitet,
såledesatderkanskeentilpasningtiludviklingenog
tildemål,EFharfastsat,isærmedhensyntilden
økonomiskeogsocialesamhørighed...«.
1.3.Meddissebådekorrekteogpragmatiskebe­
tragtningerindlederKommissionen sin22.beretning
omkonkurrencepolitikken ,dererudformetmedden
sædvanligeklarhedogmedøgetomhuogbedredoku­
mentation .Beskyttelsenafellerværnetommarkedet—hvordette
opfattessomensamlingafproducenter (afbådevarer
ogtjenesteydelser )ogforbrugere—erderforikkesta­
tiskmere.Deterikkelængerenokatbandlyse»alle«
restriktiveaftaler,fusionerellerovertagelser ,somresul­
tererimeremagtfuldeproducentgrupperinger .
Beskyttelsenaf—ellerværnetom—markedet,dvs.
alletiltagmedhenblikpåatsikreenloyal,effektiv
konkurrence ,skalværedynamiskfremover:detvilkort
sagtsige,atrestriktiveaftaler,fusionerogovertagelser
skalvurderessagforsag.
2.3.Ændringerskerihurtigttempoikkeblotpå
detøkonomiskeområde.Deterderfornødvendigtat
gennemførebeslutningerne merekvikt.Nokbøralle
berørteparterkonsulteres,førdertræffesenbeslutning,
menaltforlangtrukneredigeringsprocedurer ogkon­
sensusbestræbelser samtforsinkelserudenreelbegrun­
delsemåfremoveransesforuacceptable .2.Etdynamisksynpåmarkederne
2.1.IfølgeØSUerdetnyekravometdynamisk
synpåmarkederneindenforkonkurrencepolitikken i
virkelighedenetkrav,deraltidstillestilvirksomheder­
nesadfærdpåmarkedet.NårKommissionen tagerhen­
syntilden»potentielle«konkurrence isinbedømmelse
afvirksomhedssammenslutninger ,anlæggerdensamme
strategiskeindfaldsvinkel somvirksomhederne ,som
altidharværetnødttilatgådynamisktilværksogat
retteblikketfremad.2.4.Alleredei1981-udtalelsen pegedeØSUpådet
nødvendige iatstyrekonkurrencepolitikken iretning
afetrealistisksynpådenoverordnede ,verdensom­
spændendeindbyrdesafhængighed .
2.2.Tekniskefremskridt—iretningafmerefleksi­
bleogmindreomkostningskrævende teknologier—
kombineretmedtiltagendeinternationalkonkurrence
(truslenfranyespillere,somkommerindpåbanen
bliverstadigtmeremærkbar;markedernebliverfaktisk
mereogmereåbne),harafstedkommet enradikalæn­
dringivirksomhedernes markedsstrategier .Citatetmedtagesikkeblotforatpåvise,atØSUtidlige­
reharfremsatbemærkninger ,somendnueraktuelle
idag;ØSUfinderdetnyttigtathenvisetiltidligere
udtalelser,fordideerrelevanteforØSU'sbehandling
afden22.konkurrenceberetning .CitatetgiverKommis­

Nr,C34/84 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
sionenenyderligerebekræftelsepå,atdeternyttigtat
rådføre^igmedØSU—hvilketerblevetmereogmere
tydeligtpådetseneste.kunneenløsningbeståiatudnyttedeeksisterende
ressourcermereeffektivt,Maastricht-traktaten medfø­
rerunderalleomstændigheder nyestrukturerogan­
svarsbeføjelser ,somikkekanundgåatændrepåforhol­
detmellemmålogmidlerinoglegeneraldirektorater .
3.Subsidiaritetsprincippet
4.Denationaledomstolesrolle
3.1.Medhensyntilsubsidiaritetsprincippet erØSU
enigmedKommissionen i,atTraktatensartikel85og
86,hvisalmenegyldighedfordetfællesmarkedsom
helhederstadfæstetiselvsammetraktat,altiderblevet
anskuetilysetafdetteprincip.Detteillustreresallerede
påenkonkretogtydeligmådeafdetforhold,atmindre
aftalerikkeomfattesafkonkurrencereglerne ,ogafdet
kriterium,ataftalerneskalhaveindvirkningpåden
interneEF-samhandel .Detsammegælderforfor­
ordningenomkontrolmedvirksomhedssammen ­
slutninger,somgiverKommissionen mulighedforat
henviseensagtildenationalemyndigheder .4.1.ITraktatensartikel5fastslåsprincippetomet
varigt,loyaltsamarbejdemellemEFogmedlemsstater­
ne,mensamarbejdetmellemdenationaledomstoleog
Kommissionen —somnuernedfældetformelt,omend
kunretningsvisende iKommissionens notataf13.febru­
ar1993—harendnuikkeståetsinprøve.
4.2.Derherskernogenusikkerhedomdenationale
domstolestraditionelleuafhængighed ogvanskelighe­
dernevedatforetagedekomplekse,økonomiskevurde­
ringer,somførsteinstansdomstole somregelikkebe­
skæftigersigmed.3.2.Pånationaltplanspillerdeenkeltemedlemssta­
terslovgivningtilbeskyttelseafmarkedetogdenfrie
konkurrencedogfortsatenvæsentlig,supplerenderolle.
Foratsikredenstørstmuligeoverensstemmelse med
EF-reglernemenerØSUilighedmedKommissionen ,at
dererbehovforengradvisharmonisering afdennatio­
nalemonopollovgivning ,ogdennemålsætningbør
fremoversøgesopfyldtmedendnustørrebeslutsomhed
meddetsigteatforhindreforvridninger ideninterne
EF-samhandel ogstørreændringeriforholdeneom­
kringligekonkurrencemellemmedlemsstaterne ,da
dettevillekunneunderminereEF'segenkonkurrence­
politik.4.3.Underingenomstændigheder måsamarbejdet
mellemnationaledomstoleogKommissionen føretil
nogenformfor»renationalisering «afEF'skonkurren­
cepolitik.Deterfortsatetkrav,atEF'skonkurrencereg­
lerfortolkesoganvendespåsammemådeiallemed­
lemsstater,hvilketiøvrigtgaranteresafEF-domstolen ;
dethenstillesdog,atdenationaledomstoleihøjeregrad
inddragesidegennemførelses -ogproceduremæssige
aspekter.
3.3.Desudenfremgårdetf.eks.afsituationen i
mangesektorer—såsomlægemiddelindustrien ,som
ØSUtidligereharafgivetudtalelserom—atderikke
blotbestårforskelleidenationalelovgivninger ,men
ogsåforskelleimarkedspriser fraénmedlemsstattilen
anden,somkunkantacklespåEF-plan.5.Kommissionens aktiviteter
5.1.ØSUerkender,atKommissionen varovermåde
aktivi1992,bådeibehandlingenafenkeltsagerogved
godkendelseafgenerelleforanstaltninger .Sidstnævnte
omfattedeforordningerognotater,somspecielthavde
tilformålattilskyndetilvisseformerforsamarbejde
mellemvirksomheder ,foranstaltninger tiludvidelseaf
omfangetafvissegruppefritagelsesforordninger samtet
notatomjointventures.3.4.Iforbindelsemedfordelingenafansvarsbeføjel­
sermellemKommissionen ogdenationalemyndigheder
stårØSUnogetuforståendeoverfor,atKommissionen
iårsberetningen henvisersåeftertrykkeligt tilsine»be­
grænsederessourcer«.
Deterjotydeligvisikkeforatmindskesinegenarbejds­
byrde,atKommissionen ertilsindsattildeledenationa­
lemyndighederenstadigstørrerolle.Kriteriernebør
medrettefortsatværebådejuridiskeogøkonomiske
pålinjemedKommissionens regler,praksisogpolitik.
Desudenerdetnetoppågrundafde»begrænsede
ressourcer«,atØSUvedflerelejlighederharslåettil
lydforattildelekonkurrencegeneraldirektoratet mere
personale.Selvivoredagesbudgetstramningstider5.2.ØSUopfordrerKommissionen tilatudsende
officielleretningslinjer iformafnotatermeddetaljerede
oplysningeromholdningen iKommissionens tjeneste­
grene,derjoipraksisvurderervirksomhedernes forhold
ogadfærd.Dettevilmedvirketilatforbedreforholdet
mellemerhvervslivetogkonkurrencegeneraldirektora ­
tetogfremskyndedeadministrative procedurerogrets­
ligeskridt.Detkanendogafkortesagsbehandlings­
fasen.

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C34/85
5.3.Kommissionen øgertilligeinformationsfor­
midlingen.ØSUudtrykkersærligtilfredshedmed,at
deterblevetkutymeatoffentliggøreretningslinjer ,
kodekserogrammeudkastforvissesektorerogspørgs­
måliEF-Tidende .6,3.2,Deterikkeetspørgsmålommanglendetillid
tilenbestemtkommissærellergeneraldirektør ;tværti­
moderovennævnteprocedureenpraktiskanvendelig
mekanismetilkonsekventgennemførelse afKommis­
sionensfulde,politiskeansvaridenvanskeligeopgave,
sombeståriatførekontrolmed,atkorrigereogat
stimulereEF'søkonomi,meddetsigteatfremmeen
harmoniskudviklingiheleEF,ogatgivedenøkonomi­
skeogsocialesamhørighedensaltvandsindsprøjtning .
Flviskonkurrencepolitikken virkeligskalværedyna­
miskogfleksibel,erdetikkenokathenholdesigtil
fasteogstrammestrukturellekriterier.Detøkonomiske
ogsamfundsmæssige scenario,someristøbeskeen,skal
tolkessomenomfattendeogmegetkomplekshelhed,
derhyppigtikkeerbetingetudelukkendeafdeenkelte
aktørersadfærd.
Hverafgørelsefårpådennemådeenpolitiskværdi,
dvs.værdiafen»EF-politik«iudtrykketsfuldesteog
mestansvarligebetydning.5,4,Dennydelige,omendkortepræsentationafen
række»studier«ietafbilageneerafstorinteresseog
værdi.Nogleafstudiernefortjenerdogatblivebeskre­
vetmereudtømmende elleratbliveformidlettilbredere
kredse.ØSUerudmærketklarover,atdetkomplekse
emne,dergårunderbetegnelsen »konkurrence«,og
somjoomfatterallesiderafsamfunds-ogerhvervslivet
samtdet»civile«livogenkeltpersoners aktiviteter,for­
udsætter,atalle,derharansvaretforatanalysere,
evaluereogtræffeafgørelseromiværksættelseafmar­
kedsregulerende bestemmelser ,løbendeopdatererderes
fagligevidenoggenerellekulturgrundlag ;detteeren
fortrinliginvestering,dervilhøjnekvalitetenafde
pågældendepersonersarbejde.
6.SamordningafEF'spolitikker
6.1.Den22.beretningbegyndermedenbemærkning
om,at»konkurrencepolitikken ,medoprettelsenafet
fællesmarked ,udgøretafRom-traktatens tostorein­
strumentertilgennemførelse afEF'sgrundlæggende
mål«.Konkurrencepolitikken eraltsåikkeetmålisig
selv,menetmiddeltilopfyldelseafmålsætningerne i
Rom-traktatens artikel2.Dettesynspunktfremførte
Kommissionen alleredeisinførsteårsberetning i1971,
ogdetsammeblevfremhævetiØSU'sførsteudtalelse
i1981.
6.2.Dissegentagnekommentarerpegerklartpåreg­
lernesretsgrundlag—Traktatensartikel2—men
stillerogsåkravomenkonsekventindsats.Forkonkur­
rencepolitikken ,derskalfremmeselveTraktatensmål­
sætninger,indebærerdette,atderskaltageshøjdefor
enbrederesammenhæng ,somomfattersamtligeEF­
politikker.Derforersamordningpåkrævet.7.Konkurrencepolitikken ogforbrugerne
7.1.Enhedsmarkedets fordelebørfuldtudkomme
forbrugernetilgode,dadetisidsteendeerforbrugerne,
derbørdragefordelafRom-traktatens mål.
7.1.1.Foratkunnedragefuldfordelafenhedsmar­
kedetskalforbrugernehavelovtilatspilleenmere
effektivrolleideforskelligerepræsentative organer;
dettevilogsåmedvirketilatsætteskubiogforbedre
denkontrol,somKommissionen alleredegennemfører
idenudstrækning ,detteerpraktiskgørligtpåbaggrund
afdedisponibleressourcer.
Hvisforbrugerrepræsentanterne skalhavereelmedind­
flydelsepåbeslutningerne vedrørendegennemførelsen
afkonkurrencepolitikken ,børderfordetførstesikres
størstmuligaktindsigtfortredjemandogfordetandet
indføresrimeligefrister,såledesatderertidnoktil
atfremsættebemærkninger ,idetdertageshensyntil
behovetforatindsamleoganalysererelevantedata.
7.2.Konkurrencepolitikken skalkunnefungereef­
fektivtisamtligemedlemsstater ikkeblotforattackle
problemer,somberorpåstoreprisforskellepåvarerog
tjenesteydelser ,menogsåforatværemedtilatnedbry­
dedemonopoler,somstadigfindesivissesektoreri
noglemedlemsstater ,ogsomipraksisikkemindst
forårsagerdestoreprisforskelle .
7.3.Denmestfølsommesektor—ogsamtidigden
sektor,somforbrugernenemmestkanbedømmeumid­
delbartikraftafdenendeligepris—erheltsikkert
distributionssektoren (varerogtjenesteydelser ).
Distributionssektorens effektivitetafhængertilligeaf
eneffektivinfrastruktur ,hvortransportenspilleren
kernerolleiforbindelsemedfødevare-ogenergifor­
syningen.6.3.I1981-udtalelsen skrevØSUnetopomdette
spørgsmål,atdeterabsolutpåkrævetmedsnæver
samordningmeddeøvrigeEF-politikker .
6.3.1.DettebehovforøgetsamordningafEF-poli­
tikkernekantildelsimødekommes vedbrugafpassende
procedurerindenforKommissionen selv,forudsatat
allebeslutningeromgennemførelse afartikel85til93
ogfusionskontrolforordningen (notaterogafgørelser)
gennemføresmedomhuafKommissionen underkolle­
gialtansvar.Eventuelle »dispensationer «kunnebe­
grænsestildetforberedendestadiumogtilinterne,
administrative foranstaltninger .

Nr.C34/86 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
8,Gruppefritagelsesforordningerne —samarbejde—
teknologioverførsel —jointventure-selskaber8.5.2.ØSUopfordrerKommissionen tilatudvide
mulighedenforatindrømmefritagelsefraartikel85,
stk.3,tilmindreogmellemstorekooperativedistribu­
tions-oghåndværksvirksomheder ,såledesatdennevig­
tigegruppeierhvervslivetfårlovtilatdanneeffektive
sammenslutninger oggrupperinger ,derkansættedem
istandtilattagekonkurrencen meddestoredistribu­
tionsgrupperop.8.1.ØSUstøtterfuldtudforslagetomatudvide
anvendelsesområdet forgruppefritagelser ,somomfat­
tesafforordningerne omspecialiserings -,forsknings­
ogudviklingsaftaler ,patentlicensaftaler ogknowhowli­
censaftaler .
9.Fusionskontrol 8.2.Jointventure-selskaber ,dereroprettetisamar­
bejdsøjemedogikkeisammenslutningsøjemed ,kannu
undtagesfraTraktatensartikel85,stk.3,forudsat
reglerneformaksimalmarkedsandel ogomsætning
overholdes.Hermedudfyldesderethul,somivisse
henseendervartilgavnforde»sammenslutningsbetone ­
de«jointventure-selskaber ,dervaromfattetafdegun­
stigereprocedureriforordning (EØF)nr.4064/89.9.1.Mankan—somKommissionen —opfattedet
somenpositivudvikling,atderi1992ikkeblevtaget
nogenbeslutningeromatforbydefusioner,menat
fusionsplaner ienrækketilfældeblevgodkendtmed
ændringer.Deterenmuligfortolkning,menivisse
tilfældekandenneudviklingogsåværeettegnpå,at
virksomhederne hellereindgåretkompromisistedet
foratudsættesigforlangtrukne,kostbareretssager,
hvisudfalderuvist.8.3.Disseforanstaltninger eretkonkretmiddeltil
atfremmesamarbejdetmellemvirksomheder .
8.4.ØSUønskerheratfremdragedensnævreind­
byrdesforbindelsemellemkonkurrencepolitik ogtek­
nologioverførsel ,somividudstrækningforegårvia
samarbejde,etsamarbejde,someretnøgletrækvedde
ændringer,derfinderstedideøkonomiskestrukturer,
meddetsigteattageudfordringerne fradeninternatio­
nalekonkurrenceop.
Manserderformedspændingfremtildenbebudede
forordningomteknologioverførsel ,dadenneskulle
kunnegøredetmuligtforKommissionen athandle
merefleksibeltogskabeenbalancemellemforskning
ogbeskyttelseafintellektuelejendomsret .9.2.ØSUønskerheratgentagesinetidligereopfor­
dringeromenmerevarsomindfaldsvinkel overfor:
dominerendemarkedsstilling ,somindtagesafenenkelt
virksomhed ;dominerendemarkedsstilling ,somindta­
gesafflerevirksomheder ifællesskab;ogskabelseeller
styrkelseaftoellernoglefåpartersdominerendestilling
påmarkedet.Manskalpassepåikkeatpåvirkemarke­
detpåennytteløsogmåskeskadeligmåde,hvilket
Kommissionen velhellerikketilsigter.Kommissionen
forsøgertydeligvisikkeatdiktereetoptimaltantal
konkurrenter iengivensektor.Kontrollenogstraffe­
sanktionerne skalværetydeligtdefineret,såenhver
fristelsetilellerfarefordirigismeforebygges.
ØSUskalherpegepåsinudtalelseomden18.konkur­
renceberetning ,hvordetforeslår,atdergennemføres
forberedendeundersøgelser meddetsigteatvurdere,
omderergrundlagforsærregler.Kommissionen har
efterkommet detteønske.9.3.Genereltsetererhvervslivet udmærkettilfreds
medfusionskontrolforordningens gennemførelse ,men
derbestårstadigmasserafmulighederforforbedringer ,
ikkemindstmedhensyntilprocedurerne .Detteharvist
sigtydeligtnu,hvorforordningenharværetikrafti
noglefåår.
8.5.Etandetfelt,hvorreglerharderesberettigelse,
erdenkooperativesektor,somharsineheltspecielle
særtræk.9.4.ØSUerheltpådetrenemeddealleredeudfolde­
debestræbelser ,menskalalligevelansporeKommissio­
nentilatsikrestørregennemsigtighed vedatøgekvali­
tetenogkvantitetenafdeninformation,somgivestil
tredjepartiførsteogandenfase.Detvilleogsåtjene
gennemsigtigheden ,blivestærktpåskønnetogværenyt­
tigtideefterfølgendeforhandlinger ,omKommissionen
udvidedeoffentliggørelsen afderespektiveudtalelser
tilogsåatomfattedeandreudvalg,såledessomdeter
tilfældetmedudtalelsernefraDetrådgivendeUdvalg
forKontrolmedFusionerogVirksomhedsovertagelser .
Ogsåpressemeddelelserne børværemereomfattendeog
rummedeinvolveredeparterssynspunkter .Sidstnævnte
børidetmindstehavetilsendteteksemplarafden
foreløbigerapport.8.5.1.Specifikkevirksomhederskaludsættesforspe­
cifikbehandling,isærihenseendetilrestriktiveaftaler
ogfusioner.Dettegælderspecieltforbrugerkooperati­
verimangesektorer(forsikringsvirksomhed ,sparekas­
ser,boliger,apotekerosv.).Nårsådannekooperativer
hartilhensigtatdanneetforbundogatsamarbejdepå
tværnationaltgrundlag,kandepr.definitionkunvirke
ibrugernes,dvs.ejernesinteresser.Dettesærtræk—
somanerkendesiforslagettilstatutfordeteuropæiske
andelsselskab—foranledigerØSUtilatopfordreKom­
missionentilatanlæggeensærligindfaldsvinkel idette
spørgsmål.

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C34/87
9.5.Notatetomfusions-ogsamarbejdstransaktioner
ihenholdtilforordning (EØF)nr.4064/89børligeledes
ajourføresilysetafdenyeforordningerogdenretsprak­
sis,derharudvikletsigpådetteområde.10.5.ØSUerfortsatabsoluttilhængerafengradvis
statsstøttenedtrapning ,somimidlertidskalgennemfø­
reskonsekventogbeslutsomt .Særligeforpligtelserog
undtagelserskalværenøjebegrænsedeihenholdtiltid
ogsted,ogforlængelserellerudvidelsermåikketillades.
IdenforbindelseglæderdetØSUatlæseiden22.
konkurrenceberetning ,atKommissionen »noterersig
medtilfredshed«,atØSUisinudtalelseomden21.
beretning(endnuengang)klartanmoderom,at»stats­
støtteskalværegennemsigtig ,midlertidigogdegressiv«.
MedhensyntiloffentligvirksomhedlæggerØSUvægt
på,atKommissionen anvendersammereglerpåoffent­
ligeogprivatevirksomhederudennogenformforfor­
skelsbehandling .10.Statsstøtte
10.1.Dererhertaleometkomplekstogvanskeligt
spørgsmål,hvisregionaleaspekterogtidsmæssige
aspekter(dvs.støttensvarighed)hængersammen.En
givenstøttekanhaveforskelligkarakterogværemere
ellermindrevelbegrundetellerkritisabel,altefterom
støttengivespåkort,mellemlangellerlangsigt.Også
desocialeaspekterbørkulegraves isnæversammen­
hængmedregionalebetragtninger .10.6.Detsamarbejde,somernedfældetiTraktaten
omDetEuropæiskeØkonomiskeSamarbejdsområde
angåendekontrolmedstatsstøtte,erbådepositivtog
påkrævet;politikkenforudformningafpræcisebestem­
melseromstøtte,sominvolverertredjelande,måbifal­
desendnukraftigereogbørfremmes.
10.2.Kommissionen udviserstadigstørrefleksibili­
tet.Erfaringerneviser,atindividuellevurderingeraf
deenkeltesagerertilstørregavnendbureaukratisk
anvendelseafstrammeregler.10.6.1.AftalernemedlandeneiCentral-ogØsteuro­
paeretkonkret,positivteksempel,menØSUslårtil
lydforenmerebeslutsomoghurtigreaktionpåvilkårlig
statsstøtte,sommodvirkerKommissionens politikfor
tilnærmelseafmonopollovgivningen .
Hererdermåskenoktaleometambitiøstmål,men
striksekontrolforanstaltninger erafgørende.ImidlertidskalKommissionens ansvar,underforstået
atdenoptræderfleksibelt,understøttesafetloyalt
samarbejdeframedlemsstaternes side,såøkonomisk
ogsocialsamhørighedgennemføreseffektivtogpåri­
meligevilkår.
10.6.2.Dennekombination afharmonisering og
kontrolmåmanprincipielthaveibaghovedet ifor­
handlingernemedalledetredjelande,somEFhareller
søgeratetableregenerelleellersærligeforbindelser
med,specieltindenforrammerneafdenfælleshandels­
politik.10.3.Medlemsstaternes statsstøttepolitikker erfort­
satvæsensforskellige ogafhængerihøjgradafvel­
standsniveauer ogdermedafdedisponibleressourcer.
Kommissionen anfører,atdefirestørstelandeiperio­
den1988-1990tegnedesigfor79%afdensamlede
statsstøttetilmanufaktursektoren indenforEF.10.7.Hvoromaltinger,erØSUtilhængerafåbenhed
omkringstøttereglerpåbeggesider,dadetteeren
forudsætningforloyaleforbindelser,uansetdissesnær­
merekarakterellerformål.Statsstøttekoncentrationen idestærkesteøkonomierer
sårebeklagelig,ikkemindstpåbaggrundafdegentagne
opfordringeromsamhørighed .
10.8.ØSUønskerisammeåndedragathenlede
Kommissionens opmærksomhed påspørgsmåletom
»indirekte«støtte,dvs.statsligeeksportkreditter ogeks­
portkreditgarantier . 10.4.ØSUbakkeropomdenregelmæssigeopmærk­
somhed—iformafperiodiskerapporter—somKom­
missionenviserdettespørgsmål,derogsåvarierer
stærktfrasektortilsektor.Manbehøverblotsepå
kul-,stål-ogskibsbygningsindustrien .Derbeståren
klarmodsætningmellemKommissionens politik,som
gårudpågradvis,menradikalnedtrapningafstøtten,
ogpådenandensideforholdeneivissemedlemsstater ,
somyderstøttetilbestemteindustrigrene (f.eks.kul),
ellersomopkræversærligeenergiafgifter .Ikkeblotstatsligeeksportkreditter ,sompraktiserespå
deneneellerandenmådeimedlemsstaterne ,kanfunge­
resomstøtteidenbetydning,dettebegrebhariTrakta­
tensartikel92ff,menogså—ogdetermannokikke
tilstrækkeligopmærksompå—dekreditter,somét
landyderetandetfordirekteellerindirekteatstøtte
sitegeterhvervsliv .

Nr.C34/88 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2,2.94
bestårderforentilbøjelighedtilatsestortpåtransport­
sikkerheden,hvorvedfarenforforureningafhaveog
havneøges,Delaveomkostninger ,somkanførestilba­
getilikkeblotutilstrækkeligt sikkerhedsudstyr ogutil­
strækkeligvedligeholdelse ,menogsåimangetilfælde
tillavelønningertilbesætninger,erettydeligteksempel
pådumping.10.9,ØSUsersærligsortpåKommissionens be­
mærkningerom,atdenmodtagerflereogflereklager
overikke-indberettede støtteforanstaltninger .Mankan
stilledetspørgsmål,hvorfornationaleog—måske
hyppigere—regionalemyndighederikkeefterlever
derespligttilatgiveforhåndsmeddelelse omstøttefor­
anstaltninger .MåskeharKommissionen reti,atklager­
neeretvidnesbyrdomdeøkonomiskeaktørersstigende
interesseforstatsstøtte,mendeterogsåmuligt,atselv
deoffentligemyndighedervedforlidtomsåvigtigeEF­
spørgsmålsomstøtteogikkeeropmærksomme nok
herpå.13.Konkurrencepolitik påinternationaltplan
11.Konkurrencepolitikken ogdesmåogmellemstore
virksomheder (SMV'er)13.1.Samhandlenmedvarerogtjenesteydelser mel­
lemlande,økonomiskeområderogkontinenterersta­
digstigendeogprægerdenøkonomiskeskuepladssta­
digmere.
Dengradviseafviklingaftold-ogtoldlignendeskranker
ermegetafgørende,menrækkerikketilatnåfremtil
reelliberaliseringafverdenssamhandelen påbasisaf
ligekonkurrencevilkår .
»Frihed«indebærerimidlertid»ansvar«.11.1.Kommissionen børstyrkesinSMV-politikog
gørepolitikkenmereselektiv,sådetsikres,atden
støtte,somtillades,nuogsåipraksisgørSMV'erne
mereeffektiveogforbedrerderesvilkårmedhensyntil
uddannelse,finansieringskilder ogforskningsaktivi­
teter.
11.2.SigteterikkeatbeskytteSMV'ernemodstore
foretagender ,menatforhindremisbrugafdominerende
stilling.Idenforbindelsemåmanværesærligopmærk­
sompådestorehandelskæder .Øgetogmereåben,frikonkurrencepåverdensplan
skalgåhåndihåndmedetstørreansvarforsamtlige
aktører:privateogoffentligevirksomheder ,regeringer,
internationale ellerovernationaleorganisationer .
11.3.SMV'ernespillerenlivsvigtigøkonomiskog
socialrolleiEF.Småogmellemstorevirksomheder ,
herunderhåndværksvirksomheder ,tegnersigfor70%
afbeskæftigelsen ogomsætningen iEF.13.2.Deternuvelkendt,ataløkonomiskudvikling
delvisbetingesafikke-økonomiske faktorer—især
samfundsaspekter ,somallenødvendigvisharetansvar
for.
Isærdeleshedkanforskellepåarbejdsvilkårogarbejds­
markedsregler inoglelandeudenforEF,ikraftaf
deresbetydeligeomkostningsindvirkning ,afstedkomme
unormaleogkunstigeskævheder,somintetharatgøre
meddennaturlige,sundeogeffektiveproces,derligger
tilgrundforenloyaløkonomiskogproduktionsmæssig
konkurrence .11.4.Forathjælpedissevirksomheder medat
forbedredereskonkurrenceevne påenhedsmarkedet er
detnødvendigtatstyrkesamtudbredekendskabettil
EF-instrumenterne delsgennemsamarbejde,delsgen­
nemoplysningsvirksomhed .
12.Miljøpolitikogkonkurrencepolitik
12.1.Nationaleogregionalemiljøforanstaltninger er
nødvendige,menmåikketjenesompåskudforat
indrømmeellerafslålempelserellerforatvedtagedis­
kriminerende tiltag.Konkurrenceforvridninger må
underalleomstændigheder undgås.Nøje,løbendekon­
trolerpåkrævetunderhensyntagentil,atmiljøpolitik­
kennuerenafTraktatensgrundlæggende politikker.13.3.Denhovedudfordring ,somkrævermodog
konsekvens,ogsomKommissionen ernødttilufortøvet
attageop,beståriatforligeforanstaltninger ,der
sigtermodreelkonkurrencepåverdensplan,medEF's
foranstaltninger .
Dettegælderisærforpræferenceaftalerne medugun­
stigtstilledelandeogudviklingslande .Underingen
omstændigheder mådisseaftalerforvridesamhandlen
ellermedføreurimeligeændringerikonkurrenceforhol ­
dene.12.2.ØSUskalspecieltfremhævedesærligeforhold
omkringolietransport ,somindvirkerpåkonkurrence­
forholdene,ogsomogsåharstorbetydningforsamfun­
detogisikkerhedsmæssig henseende.Omkostningerne
søgesskåretned,hvordetkanladesiggøre,ogder13.4.DennuværendekrisebådeiogudenforEF
gørdettespørgsmåltilentopprioritet .

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr,C34/89
HvisderidisseforEFogrestenafverdensåvanskelige
tiderskaligangsættesenøkonomiskgenopbygnings­
proces,krævesderiførsterækkeenmålrettetpolitik,
somomfatterheleKommissionens vifteafinterven­
tionsmuligheder .
13.5.Foratskabenyeafsætningsmarkeder ervinødt
tilattilvejebringeforudsætninger ,somkansættede
dårligtstilledelandeellerdem,dertumlermedatom­
brydederesinternepolitiskeogsamfundsøkonomiske
strukturer,istandtilkviktatvænnesigtilinternational
konkurrencepåligevilkår,bådesomleverandørerog
aftagere,ogdermedspilleenkonstruktivrolleiden
generelleintegrations-ogsamfundsøkonomiske vækst­
proces.
13.6.Ensådanvidtspændende ogaltomfavnende
indfaldsvinkel måimidlertidikketilsløredetnødvendi­
geienihærdigereindsatsforatfåharmoniseretde
enkeltelandesmonopollovgivning bådeindenoguden
forEF,såmålsætningen omreel,loyalinternational
konkurrencekanopfyldes.
Kommissionen erpårettevej,menØSUopfordrer
dentilatarbejdevideremedstørreoverbevisning og
beslutsomhed .
13.7.Ihukommende atEF'skonkurrencepolitiske be­
føjelsererdirektenedfældetiTraktaten,ansporerØSU
Kommissionen tilatformesinegen»politik«,uagtetde
forsinkelserogmodhager,somfølgerikølvandetpå
fiaskoerpåvaluta-ogGATT-fronten forblotatnævne
toeksempler .14.Konklusioner
EF-virksomhedernes konkurrenceevne bådeiEFogpå
verdensplanerenabsolutforudsætningforvækstog
udviklingsamtfor,atandreEF-politikkerhurtigtkan
kommeoppådetidligerekendteomdrejninger .
Etstørrefremstødbakketopaffastoverbevisning og
ettydeligtfremtidsindblik erpåkrævet,hvisderskal
nåsfremtilenpolitik,somerpåomgangshøjde med
dagensudfordringer .
EF'skonkurrencepolitik skalmereendnogensindetil­
fornstimulereoginspirereiværksætterånd og-initiati­
verogisammeåndedragudvideforbrugernesalternati­
verogvalgmuligheder .
»Gennemsigtigheden «ideninternationale samhandel
skalogsåantagenyeformer.
Aktørerneskalkunneforetagedevalg,derpasserdem
bedst,ogmåaccepterededermedfølgenderisiciiet
klimaprægetaf»gennemsigtighed «,ogsåihenseende
tilloveogregelsæt.
Pådenandensideskalforbrugerne—somspilleren
stadigaktivererollepådenøkonomiskeskueplads—
holdesbedreorienteret,sådekanforetagefornuftbase­
redevalg.Deskalderforhaveadgangtilenbredere,
merevarieretogprisbilligerevifteafvarerogtjeneste­
ydelser,meddebedstmuligegarantierforkvalitetog
sikkerhed.
Kommissionen måsørgeforatfindefremtildenødven­
digeressourcer,sådenkanviedissespørgsmålfuld
opmærksomhed ogindtageenmerebeslutsomholdning
iderelevanteinternationale forhandlinger .
Bryssel,den24.november1993.
SusanneTIEMANN
Formand ,for
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg