ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)221
Vol.1978/0075

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(78)221endeligudg.
Bruxelles,den25•maj1978
KOMMISSIONENS POLITIKMEDHENSYN
TILSEKTORBESTEMTE STØTTEORDNINGER
(MeddelelsefraKommissionentilRådet)
K0M(78)221endeligudg.

4
Kommissionens politik medhensyn tilsektorbestemte støtteordninger
Indledning
1.Kommissionen erafdennuværende formand forRådet blevet anmodet om
atfremkomme medenredegørelse forsinpolitik medhensyn tilsektor -
bestemte støtteordninger foratlette drøftelsen afdette emne mellem
Rådet ogKommissionen .Vedafgivelsen afdenne redegørelse ønsker
Kommissionen atunderstrege ,attraktaten lægger ansvaret påKommis­
sionen ,nårdetdrejer sigombeslutninger vedrørende statsstøttens
forenelighed med fællesmarkedet .
2.Denne drøftelse ersærlig velkommen idennuværende situation .Den
økonomiske krise medderaf følgende stor arbejdsløshed oglangsom
vækst kanskabe risiko for ,atderopstår protektionistiske tendenser ,
såvel internt inden forfællesmarkedet ved ,atstatsstøtten tiltager
iomfang ogintensitet ,someksternt .Medens statsstøtte har sinbe­
tydning medhenblik påsikring afenregulær tilpasning tilnyeøko­
nomiske strukturer ,derpålængere sigt erlevedygtige påverdens­
plan ,vilanvendelse afstatsstøtte foratbevare status quokun
være enhindring fordetilpasninger afFællesskabets industrier ,
derernødvendige for atsikre Fællesskabets økonomiske ogsociale
fremtid .
Generelle principper
3.Traktaten fastsætter detgrundlæggende princip omstatsstøttes
uforenelighed medfællesmarkedet (EØF-traktatens artikel 92,stk .l),
hvorved EØF-traktatens artikel 3,litra f)konkretiseres ,idet der
ifølge denne bestemmelse skal gennemføres enordning ,dersikrer ,
atkonkurrencen inden forfællesmarkedet ikke fordrejes .Traktaten
indeholder også undtagelsesbestemmelser tilfordel forvisse kate­
gorier sifstøtte (EØF-traktatens artikel 92,stk.2og3)ogpå­
lægger Kommissionen ansvaret forforvaltningen afdisse undtagelses­
bestemmelser .-
•••/m9m

Derertre'indlysende grunde tilatholde fast veddette system :
-toldunionen ville ikke tjene noget formål ogbryde sammen ,hvis
medlemsstaterne kunne ophæve dens virkninger vedatydestøtte ;'
-fællesmarkedet harkunmening ,hvis virksomhederne kangøre sig
gældende påmarkedet ikraft afderes egne ressourcer uden nogen
støtte ,derfordrejer konkurrencen mellem dem ,nårbortses fra
detilfælde ,hvor ensådan støtte erklart begrundet ihensynet
til Fællesskabet :
-endelig ,ogsomennaturlig følge ,eretsystem ,dergiver mu­
lighed forkonkurrence ogikke tillader ,atstøtte hæmmer den
optimale fordeling afproduktionsfaktorerne ,nødvendigt for ,
atderkan skeøkonomiske ogsociale fremskridt .
Detbetyder imidlertid ikke ,atdeternødvendigt atindtage en
restriktiv holdning over for støtte ,derhartilformål atråde
bodpåsituationer ,hvor markedsforholdene
•*hindrer fremskridt medhensyn tilvisse økonomiske ogsociale
mål ;
-eller kungørdetmuligt atnådisse målinden forenuaccep­
tabel frist eller meduacceptable sociale følger ;
-eller øger konkurrencen ietsådant omfang ,atdererrisiko
for ,atdenødelægger sigselv .
Kommissionen mener ,atderbørgives tilladelse tilstøtte ,når
denernødvendig for atfjerne alvorlige regionale skævheder ,for
atopmuntre til eller fremskynde ennødvendig ændring eller ud­
vikling inden forvisse erhverv ,forafsociale grunde atgøre
detmuligt åtforetage engnidningsløs tilpasning afvisse ak­
tiviteter eller for idetmindste midlertidigt atneutralisere
fordrejninger afkonkurrencen ,-derskyldes handlinger uden for
Fællesskabet .
Målene ,formerne ogbetingelserne forensådan støtte ,derhar
sinberettigelse i,atdenfremme ::enregulær udvikling afFælles­
skabets strukturer ,måikke være imodstrid meddeovenfor under

punkt3.1anførtegenerellemålforkonkurrencen .Heraffølger,
atensadanstøtteikkemåydes,hvisdetikkeklartfastslås,
atdererbehovforden,ellerblotforatbevarestatus <juo,
ellerhvisdenharenisærliggradødelæggendevirkningpå
konkurrencenelleroverførervanskeligheder fraenmedlemsstat
tilenanden.
Dennyebaggrund
4.Ydelseafstatsstøtteharfåetstigendebetydningsomfølgeaf
industriensvanskeligheder ognavnligdentiltagendearbejds­
løshed,dererresultatetafdenøkonomiskekrise.Forudfor
dennevarderganskevistvedatudviklesigstrukturproblemer i
allemedlemsstater ,menfølgerneafdestigendeoliepriser ,den
vedvarendeinflation,deustabilevalutakurser ,ogvæksteninden
foreksporterhvervene iudviklingslandene ,harunderstreget behovet
forenstruktureltilpasningaføkonomien.Allemedlemsstaterne er:
indeienovergangsfase karakteriseret vedbehovetforattilpasse
deresindustriertilkonsekvenserne afdisseændringer.
Ibetragtningafdennesituationunderstregede DeteuropæiskeRåd
påsitmødeiKøbenhavnden7»og8«april1978behovetforat
genoprettekonkurrenceevnen ideerhverv,dererivanskeligheder ,
ogerklærede,atdettefortsatvardetvigtigstemålformedlems­
staternespolitikpådetteområde.Idenforbindelseunderstregede
DeteuropæiskeRådbehovetforatfåløstdealvorligeproblemer
iforbindelse medstruktureloverkapacitet indenformangeerhverv
ogbehovetforatfremmeenerhvervsmæssig struktur,derkunneklare
sigikonkurrencen påverdensplan.
*5.Anvendelsenaftraktatensregleromstatsstøtteharidesenesteår
givetKommissionensærligeproblemer.Disseproblemeropstodsom
følgeafdeovenfornævntegenerelleøkonomiskekriseforhold.

5.1 .Navnlig iperioden 1975-76 vardetikke klart /omproblemerne i
altvæsentligt varkortsigtede konjunkturbestemte problemer ,som
kunne løses ved ,atøkonomien rettede sigåfsigselv ,eller om . '
problemerne gikdybere ogvarstrukturbestemte .Også ibetragtning
afdetstærke sociale tryk ,dergjorde siggældende idefleste
medlemsstater medhenblik påatbevare deeksisterende strukturer
somenmåde atbekæmpe denstigende arbejdsløshed på,varderen
\
tendens tilatindføre støtteforanstaltninger somethjælpemiddel
'påkort sigt ihåbet om,atdensituation ,somlåtilgrund for
-problemerne ,ville rette sigafsigselv nogenlunde hurtigt .
5.2 .Manharmere ogmere fået øjnene opfor ,atmedlemsstaternes
økonomiske problemer ivirkeligheden erstrukturbestemte ,ogat
deterdette strukturproblem ,derskal giares noget ved ,hvis
økonomien skal rette sig ,ogdensociale ogøkonomiske udvikling
skal ind iennyfase .Dette målkanikke nåsvedindirekte pro­
tektionisme opstået vedanvendelse afstatsstøtte ,dervirker
hæmmende påudnyttelsen afdeøkonomiske muligheder ,somverdens­
økonomien ,dererunder ændring ,byder på,ogsomkanvirke øde­
læggende påsammenhængen iFællesskabets økonomi ,somerenforud - '
sætning foryderligere fremskridt .
5.3 .Idenne forbindelse børmanligeledes tage ibetragtning ,aten
kontrol medhensyn tilstatsstøtte erpåbudt Fællesskabet som <
følge afvisse internationale forpligtelser (art .XVI iGATT ).
Ideaktuelle multilaterale handelsforhandlinger (inden forGATT )
/
presser visse afvore partnere iøvrigt paforatopnå enstyrkelse
afdenne kontrol somenmodydelse for ,atdebringer deres lovgivning
"vedrørende udligningsrettigheder ioverensstemmelse med reglerfre i
GATT ." • 1
5.4 .Medhensyn tilstøtte 1EFTA-lande ,erKommissionen ganske klar over
dekonkurrenceproblemer ,deropstår ivisse tilfælde ,ogsomspecielt
angår deskandinaviske lande .Dette generelle problem drøftes for
tiden medmedlemsstaterne .Sålæn^e disse' drøftelser finder sted ,
anser »Kommissionen det ikke forhensigtsmæssigt attage nogen prin­
cipbeslutning .Hvis derimidlertid var særlige klager ,ville Kommis­
sionen undersøge disse tilfælde pågrundlag afderelevante bestem­
melser idefrihandelsaftaler ,somerindgået medEPTA-landene .
:·'"ΐί £. ' ■" «*"·"*5:·ν<'. .
"l .A.ir ■. i1 ..r* )i.'^% j,o >c►, •O :v•m
•••/•••

-5-
Omanvendelsen ialmindelighed
6.Traktatens regler erikke noget statisk middel ,mengiver Kommissionen
spillerum tilatacceptere denfaktiske situation påfællesskabsplan
ogimedlemsstaterne .Somforholdene ideseneste årharværet måen
visforøgelse afdesektorbestemte støtteordninger ,især imedlems - '
stater medøkonomiske strukturer ,derermindre godt tilpasset til .
dennyeverdensøkonomiske situation ,betragtes somenuundgåelig
reaktion pådetpres ,somderes økonomi erudefor ,navnlig ibe­
tragtning afdetsociale tryk ,dereropstået pågrund afdenbe­
grænsede vækst iøkonomien ogdenstigende arbejdsløshed .
7..Kommissionen harudviklet enrække grundlæggende kriterier for sit
standpunkt medhensyn tilindividuelle forslag til støttes
1
7.1 .Medbaggrund iændringerne ideøkonomiske ,sociale ogpolitiske for­
hold mådet sikres ,atder imedlemsstaternes foranstaltninger tages
hensyn tilfællesskabsaspektet ,ognavnlig ,atderkuntræffes foran­
staltninger ,hvor dereretvirkeligt behov ,atdenpågældende foran­
staltning vilmedføre ,aterhvérvslivets levedygtighed genoprettes på
lang sigt ,ogatalle disse foranstaltninger gørFællesskabets økono­
miske ,sociale ogregionale politik mere virkningsfuld .Formålet med
statsstøtte børvære atløse langsigtede problemer ogikke atbevare
status quoeller udsætte beslutninger ogændringer ,someruundgåelige .
Vedafvejningen afFællesskabets ogdeenkelte medlemsstaters interesser
bestræber Kommissionen sigpåatsikre ,aterhvervsmæssige problemer
ogarbejdsløshed ikke overføres fraenmedlemsstat tilenanden .
7.2.Kommissionen accepterer ,atdervedvurderingen afbehovet forattil­
passe strukturerne børtages hensyn til ,hvad detpåkort sigtvil
koste socialt .Entilpasning kræver tid .Selv omstatsstøtte ikke bør
anvendes blot foratbevare eksisterende strukturer ,kandetaccepteres ,
atderibegrænset omfang gøres brug afressourcer sometbidrag til ,
hvad detsocialt ogøkonomisk koster /atændre strukturerne ,f.eks .i
form afredningsaktioner eller endog driftsstøtte under tilsyn ogien
strengt begrænset periode (kriseforanstaltninger ).
7.3.Denydede støtte børvære proportional meddetproblem ;dersøges løst ,
oghvad enten problemerne erregionale eller erhvervsmæssige ,børde
løses tilmindst mulig gene forkonkurrencen ogmedrespekt forde
vanskeligheder ,derskalovervindes ihver enkelt medlemsstat .
«
•••I•••

-6~
7-4»Endvidere erdetogså Kommissionen magtpåliggende atsikre ,at
deforeslåede støtteforanstaltninger erdegressive (dvs .procent­
visog/eller beløbsmæssigt ),tidsbegrænsede ogklart knyttet til
planer foromstrukturering afdenpågældende sektor .
8.Dekonkurrenceprincipper ,somtraktaten indeholder ,begrænser de
initiativer ,Kommissionen kantage medhensyn tilstatsstøtte ,og
fastlægger Kommissionens rolle iforbindelse med sager vedrørende
statsstøtte ,somførst ogfremmest eratbehandle initiativer ,
der kommer fra medlemsstaterne .
Derfor harKommissionen iførste række somfremgangsmåde atfore­
tage enundersøgelse afhvert enkelt forslag framedlemsstaterne
omydelse afstøtte .Sådanne forslag bliver ,hvis deres økonomiske
virkning kanvurderes påforhånd ,behandlet pågrundlag aftrakta­
tens bestemmelser ognavnlig undtagelserne iEøF-traktatens ar­
tikel 92,stk .3«Hvis det ,hvad der ertilfældet med defleste
generelle støtteordninger ,ikke frastarten ermuligt atbedømme
virkningen afetforslag omstøtte ,undersøger Kommissionen ,hvor­
dandenpågældende støtte skal anvendes ideenkelte tilfælde på'
baggrund afdeovenfor anførte generelle principper .Denne under­
søgelse omfatter også deneventuelle anvendelse afprincipper ,der
måtte være fastlagt irammeordninger medhenblik påspecifiklee
sektorer .
9.Kommissionen fastsætter ikke systematisk ogpåforhånd sådanne
principper ,sommedlemsstaterne skal følge ,idet dette ville
indebære enfare for ,atbrugen afstøtteordninger generaliseres
imedlemsstaterne ,-endog itilfælde ,hvor deikke erstrengt nød­
vendige -ligesom detville medfare mangel påfleksibilitet ,da
manikke inden forensådan ramme kantage hensyn tildenpå­
gældende erhvervsgrens særegenheder ihver medlemsstat .Itil­
fælde ,hvor detklart erfremgået ,ateterhverv står over for
ensærlig vanskelig situation ihele Fællesskabet eller vil
komme iensådan situation ,kanderimidlertid ude-rbejdes visse
retningslinjer ,somangiver denpolitik ,Kommissionen vil følge
medhensyn tilbistand tildette erhverv .Sådanne retningslinjer
.erisær blevet udarbejdet itilfælde ,hvor derharværet tale om
kriseramte erhvervsgrene ,f.eks .tekstilindustrien ,skibsbygnings -
•••/*•*

-7-
industrien ogstålindustrien (isidstnævnte tilfælde ihenhold
tilEKSF–bestemmelserne )eller fordi særlige erhvervsgrene er
vækstpunkter ,som ifælles interesse bør stimuleres .Påandre
områder ,hvor medlemsstaterne står over forproblemer aflignende
arteller intensitet -f.eks .regional støtte ogstøtte ifor­
bindelse medmiljøet –harKommissionen også skabt ensådan ramme .
10.Kommissionen tager også hensyn tildesektorbestemte virkninger af
visse andre former forstøtte ,f.eks .skøtte tilregional udvikling
eller medsociale formål .Pådette område harKommissionen pålagt
ydelsen visse restriktioner ,hvor dette harvist signødvendigt
(jf.pkt .13nedenfor ).
Politik isærlige selctorer
v /
11.Ihenhold tildenovenfor omtalte politik harKommissionen også
taget stilling til deproblemer ,somskabes afkriseramte erhverv '
.såvel ,somaferhverv ,derharvækstproblemer .Førstnævnte gruppe
haromfattet skibsbygningsindustrien (fire påhinanden følgende
rådsdirektiver omstøtte ),tekstilindustrien (generelle principper
vedrørende støtte ,derblev udarbejdet i1971 oggjort mere de­
taljerede samt udvidet i1976 ),kemofiberindustrien (forslag til
passende foranstaltninger ihenhold tilartikel 93»stk .l)og
stålindustrien (medlemsstaterne fikforelagt forslag tilgenerelle
principper iapril 1977 »ogderblev forelagt Rådet ogDetråd­
givende Udvalg forslag tilbeslutning ihenhold tilEKSF-trakt atens
artikel 95ima31978 ).
./
11.1 .Kommissionens indstilling vedrørende deovennævnte kriseramte
erhverv erbaseret påvisse fælles principper .Kommissionen har
erkendt ,atkrisen idisse erhverv harskabt risiko for ,atder
enten sker enukontrolleret indskrænkning afderes aktiviteter
med ihøjgrad ugunstige følger forbeskæftigelsen ialmindelig­
hed ,eller atmedlemsstaterne foratbeskytte deres erhverv
griber tilenrække interventioner ,hvorved demuligvis over­
fører deres vanskeligheder tilandre medlemsstater ,idet der
opstår enoverbudspolitik medhensyn tilstøtte ,dererfrugtes­
løsogbekostelig foralle medlemsstater .Kommissionens ini­
tiativer harsomgenerelt formal haft atundgå disse uønskede
virkninger ogsamtidig attilskynde tiloprettelsen aferhverv ,

-8-
derkankonkurrere frit påverdensmarkedet .Medhenblik herpå har
denaccepteret berettigelsen afstøtteforanstaltninger ,nårdehar
lettet tilpasning tildenyeafsætningsforhold påenordentlig og
regulær måde .Sådanne tilpasninger kræver ,(a)atkapaciteten faktisk
nedskæres eller atuønskede kapacitetsforøgelser undgås og(b)at
Fællesskabets erhvervslivs konkurrencedygtighed genskabes .
11.2 .Mere konkret udtrykt hardette ført tilpræcisering affølgende
princippers
-derbarikke ydes støtte ,nården .eneste virkning heraf ville
være atbevare status quo .Produktionsstøtte somsådan kan
derfor iprincippet ikke tillades ,medmindre denfordetførste
 erbetinget af,atmodtageren foretager sighandlinger ,derkan
.,lette entilpasning (f.eks .omstruktureringsprogrammer ),ogfor
detandet atden ertidsbegrænset ;
-manharligeledes erkendt ,atredningsforanstaltninger kanvære
nødvendige for atgive etpusterum ,medens derudarbejdes mere
langsigtede løsninger afetforetagendes vanskeligheder ,således
atderikke lægges hindringer ivejen forgennemførelsen af
eventuelle nødvendige kapacitetsnedskæringer ,mensådanne red-
ningsforanstaltninger børbegrænses tiltilfælde ,hvor deer
påkrævet for atklare akutte sociale problemer ;
-investeringsstøtte bør ikke medføre kapacitetsforøgelse ,eftersom
deteretfælles træk fordepågældende erhverv ,atkapaciteten
erforstor (Kommissionen harsøgt atanvende dette kriterium i
forbindelse medregional støtte -dette behandles inedenstående
pkt .13). ,
12.Medhensyn tilvækstsektorer 1industrien harKommissionen ganske
vist iprincippet enpositiv holdning over forforanstaltninger
medhenblik påatstimulere disse ,men isine beslutninger har
denunderstreget defordele ,somkanopnås ved etsamarbejde på
fællesskabsplan vedanvendelsen afsådanne foranstaltninger .De
væsentligste konkurrenceproblemer ,somFællesskabet står over for ,
hidrører fralande uden fordette ogisær fra delande ,derer
•»•/«•

-Q_
stærkt industrialiserede og/eller teknisk avancerede .Kommissionen
haropmuntret medlemsstaterne tilatfremme enaktiv udviklings­
politik paområderne EDB–teknologi ,elektronik ogaeronautik ,især
vedgenerel fremme afforskning ogudvikling .Denharderfor ikke
gjort nogen indvendinger modanvendelsé afstatsstøtte tilatnå ,
disse mål .
Idenne sammenhæng børendvidere nævnes denpositive stilling ,som
Kommissionen hartaget tilforslag omtilvejebringelse affinan -
sieringsmuligheder medhenblik påoprettelse afnyeforetagender
ogudvikling afsmåogmellemstore virksomheder . -
13.Kommissionen harunder overvejelserne afsinpolitik medhensyn .
tilsektorbestemte .støtteplaner også taget desektorbestemte virk­
ninger afandre former forstøtte ibetragtning .Detgælder især :
-Beskæftigelsesstøtte .Kommissionen harherskelnet mellem støtte ^
medhenblik påoprettelse afnyearbejdspladser ogstøtte med
henblik påbevarelse afdeeksisterende .Hvad sidstnævnte støtte
angår ,harKommissionen anset ,athvis ensådan støtte koncen­
treres omsektorer ,derstår over forakutte vanskeligheder i
1samtlige medlemsstater ,ogikke erforbundet medplaner omen
væsentlig omorganisering ,kanydelsen heraf ikke føre til ,at
desociale ogerhvervsmæssige vanskeligheder løses ,menblot
til atdeoverføres til andre medlemsstater .Derfor har den
fornylig pålagt ensådan beskæftigelsesstøtte væsentlige re­
striktioner . '
1
-Medhensyn tilregional støtte erdet iprincippet ikke ude­
lukket ,atderkanydes sektorbestemt støtte samtidig med
regional støtte ,nårmantager traktatens generelle måli
betragtning ogisær undtagelserne iEØF-traktatens artikel 92,
stk.3,litra a)oglitra c),deromhandler ydelse afregional
støtte .Itilfælde ,hvor maniensærlig sektor ernået tilet
punkt medbetydelig overkapacitet ,harKommissionen dogkrævet
afmedlemsstaterne ,atdeiprincippet ophører medatydestøtte ,
endog regional støtte ,somville tilskynde tilinvestering ogmed­
føre enkapacitetsforøgelse ;dette harværet tilfældet medhensyn
tilf.eks.kunstfiberindustrien ogskibsbygningsindustrien . 1
•••Jm••
* é

-10-
Konklusion
14.Kommissionen hilser denne lejlighed ,tilenfrugtbar udveksling af
synspunkter vedrørende statsstøtte medRådet velkommen ,ogdener
m
parat tilatgenoptage drøftelsen uden præjudice fordens "befø­
jelser .Kommissionen vilgerne "bemærke ,atmedlemsstaterne allerede
deltager idens "beslutninger ispørgsmål omstatsstøtte vedstadige
samråd påbåde bilateralt ogmultilateralt niveau .
Kommissionens praksis pådette område blev forklaret iskrivelser
af5.januar 1977 °g11•april 1978 fradennes formand .Desuden
vilKommissionen minde om,atderergjort detaljeret rede for
dens politik ogaktioner idenårlige konkurrenceberetning ,som .
erstilet tilParlamentet .Pågrundlag afdenne beretning er
Kommissionen rede til atføre periodiske drøftelser omsinpolitik
med eksperter framedlemsstaterne .
•♦•/•••