6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/15
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omgodkendelseafluftfartsselskaber ,
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omluftfartsselskabers adgangtil
luftruterindenforFællesskabet ,og
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omflybilletpriserog-takster(!)
(92/C169/06)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen1.oktober1991underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel87atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseom
deovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeRobertMorelandtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden9.april1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin296.plenarforsamling af29.-30.april1992,
mødetden29.april1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Baggrund:Kommissionens forslag 1.2.3.Flybilletpriser og-takster
1.2.3.1.Rådetharalleredevedtaget,atEF-mål­
sætningenfra1.januar1993bliverenfærdigudviklet
ordningmeddobbeltafslagforallebilletpriser .Der
foreslåsindført»fri«prisfastsættelse i1996.Deropret­
holdesenrækkegarantierpåruter,hvorderikkeer
denfornødnekonkurrence .1.1.Medvedtagelsenafden2.luftfartspakke ijuni
1990fastlagdeRådetdeyderligereforanstaltninger ,der
ernødvendigeforgennemførelsen afdetindremarked
pålufttransportområdet .Kommissionens senestefor­
slagvedrørergodkendelse ,markedsadgang ogflybillet­
priserogerenopfølgningafRådetsanmodninger .
Forslagenefalderindenforrammerneafdefireluft­
fartspolitiskeområder,someromfattetafdetteog
andreforslag,somalleredeerellersandsynligvisskal
tilbehandling,nemligliberalisering ,harmonisering ,in­
frastrukturerogpolitikudadtil. 2.Generellebemærkninger vedrørendealletreforslag
1.2.Deforeliggendeforslagomhandlerprimært
(menikkekun)liberalisering :
1.2.1.Godkendelse afluftfartsselskaber2.1.ØSUskalfastslå,atKommissionens forslager
udformetioverensstemmelse medtidligererådskonklu­
sionerpåluftfartsområdet .ØSUnoterersigendvidere
dekonklusioner ,somRådetden16.december1991
nåedefremtilmedhensyntildeforeliggendeforslag.
ØSUgodkenderdissemeddeiudtalelsenfremførte
forbehold .DethilserderforKommissionens forslag
velkommenogskønner,atdettetilvejebringergrundla­
getforyderligerefremskridtiEF-lovgivningen påluft­
transportområdet .1.2.1.1.Forslagetdrejersigomøkonomiskeogtekni­
skebetingelserforopnåelseafengodkendelsesamt
kravvedrørendeEF-registrering ,kontrologbelig­
genhed.
1.2.2.Markedsadgang2.2.ØSUerklarover,atudarbejdelsenafdissefor­
slagharværetvanskeligsetilysetafdemålsætninger ,
someropstilletafRådet,damanrisikererentenat
gribeutilbørligtindelleratformuleresigsåvagt,at
tekstenkanfortolkespåfleremåder.Somfremførtide
særligebemærkninger tildeenkelteforslag,erder
eksemplerpå,atKommissionen nærmersigdisse
yderpunkterformeget.1.2.2.1.Rådetharalleredevedtagetentotalgennem­
førelseaffemtefrihedsrettighed samtindførelseafca­
botage.Detforeliggendeforslagskalåbneyderligere
mulighederforflyselskaberne ,samtidigmedatkravet
omforpligtelsetiloffentligtjenesteopretholdes .
2.3.Hvismålsætningerne iforslageneskalopfyldes,
mådetklartfremgå,atstatsstøttetilluftfartenog
lufthavnekunkanydesioverensstemmelse medEF­ (')EFTnr.C258af4.10.1991,s.2,10og15.

Nr.C169/16 6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
lovgivningen .(ØSUseridenneforbindelsefremtilat
behandleKommissionens dokumentomdette
spørgsmål.)a)atsikkerflytransporterafaltafgørendebetydning.
Engyldiggodkendelseerpåingenmådeensbetyden­
demed,atsikkerhedskontrollen bortfalder,
b)atkravenetiløkonomiskkompetencebørforenkles,
idetmandogikkeafdengrundundladeratsikresig,
atflyselskaberneharetsundtøkonomiskgrundlag,
c)atde»sociale«vilkåribehøriggradbørtagesmed,
specielthvorderertaleomforpligtelser ihenhold
tilEF-lovgivningen .2.4.SompåpegetiØSU'stidligereudtalelser,vildet
blivemegetvanskeligtatopfyldeforslagenesmålsæt­
ninger,hvisikkederpåinfrastrukturområdet ,specielt
påflyvekontrol -ogluftfartsområdet ,gøresenvirkelig
indsats.ØSUhenstiller,atRådetogKommissionen
tillæggerdettespørgsmålmegethøjprioritet.Endvidere
børmedlemsstaterne undersøgebehovetforatoprethol­
dedetbetydeligeluftrumreserverettilmilitæreformål,
nuhvorforbindelserne medØsteuropaerændrede.3.2.Særligebemærkninger
3.2.1.Artikel2
2.5.Kommissionen børregelmæssigtsammenmed
alleberørteluftfartsorganisationer samtrepræsentanter
forarbejdstager-ogforbrugerorganisationer undersøge,
hvorledesdetreforordningergennemføres ipraksis.3.2.1.1.Endefinitionpå»godkendendemyndighed«
og»fuldtalligbesætning«villegøretekstenklarere.
3.2.2.Artikel3
3.2.2.1.Artikel3,stk.1,børafsluttessåledes:»...
medmindreforetagendetharfåetenoperativgodken­
delseogetAOC«(hvorvedderbliveroverensstemmelse
medartikel2).2.6.ØSUskalbemærke,atforskelligeartiklerifor­
slagenesynesatforegribeenrådsbeslutning omluft­
fartsrelationerne medtredjelande .ØSUnoterersig,at
EFharønskeomsammenmedEFTA-landene atoprette
etEuropæiskØkonomiskSamarbejdsområde (EØS)
omfattendecivilluftfart.EFharogsåforhandleten
aftalemedNorgeogSverigeudelukkendeomcivil
luftfart.HvisEØSfortsatskullegiveanledningtiljuridi­
skeproblemer,foreslårØSU,atRådetgiverKommis­
sionenmandattilatudvideluftfartsaftalen medNorge
ogSverigetilogsåatomfattedeøvrigeEFTA-lande .
Kommissionen børligeledeshavemandattilatforhand­
lemedøsteuropæiskestaterog—senere—medandre
tredjelande .3.2.3.Artikel4
3.2.3.1.Forslageteraffattetpåensådanmåde,at
detkanfortolkessometforbudmod,atEF-luftfarts­
selskaberskaffersigfinansiellemidlerfratredjelande .
ØSUtagerafstandfradennefortolkning,somkunne
skabepraktiskeproblemerforselskabermedbegrænset
ansvar,eftersomderesaktierhandlesoffentligt.Besid­
delseafaktiepostererikkesåvigtig,somatkontrollen
forbliverindenforEF.DerforforeslårØSU,atdefinitio­
nenpå»kontrol«hentesiartikel3,stk.3,iRådets
forordning4064/89omkontrolmedvirksomheds­
sammenslutninger .2.7.Etafresultaterneafdisseforslagtilentredje
luftfartspakke er,atsondringenmellemreglerforrute­
ogcharterflyvning bortfalder.Alligevelforekommer
ordet»ruteflyvning «vissesteder,ogdeterogsådefine­
ret.Tekstenbørrevideresmedhenblikpåudeladelse
afdetteord,somkangiveanledningtilforvirring .
3.2.4.Artikel4,stk1
3.Godkendelse afluftfartsselskaber3.2.4.1.Deterganskerimeligt,atetluftfartsselskab
modtagersingodkendelsefradenmedlemsstat ,hvori
deteretableret.Etableringsstedet kanværeienhvilken
somhelstmedlemsstat .
3.1.ØSUerenigmedKommissionen i,atmedlems­
staterneikkebørforskelsbehandle EF-luftfartsselskab ­
er,somønskeratetableresigpåderesområde,medmin­
drederforeliggerobjektivetekniskeellerøkonomiske
grundederfor.DeterimidlertidØSU'sopfattelse :3.2.4.2.Ordet»hovedbeskæftigelse «forekommer
forvirrende .ØSUgårudfra,atdetikkeerhensigtenat
forbydeforetagender ,somogsåudførerikke-lufttrans­
portmæssigeaktiviteter,atejeluftfartsselskaber .

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/17
3.2.5.Artikel4,stk.4 overflødigtibetragtningafstk.1,litrac)ogartikel4,
stk.6.
3.2.9.Artikel5,stk.33.2.5.1.ØSUforstårdetsåledes,atdisseundtagelser
gælderitilfælde,hvorettredjelandpåenelleranden
mådehartruffetenbeslutning,someriEF'sinteresse.
DaRådetendnuikkeharfastlagtEF'sholdningover
fortredjelande,fortolkerØSUdisseundtagelserderhen,
atdeikkeforegriberRådetsendeligestillingtagen ,men
blotforberederensådanstillingtagen .3.2.9.1.Litraa)ogc)vedrørerfortiden,menslitra
b)vedrørerfremtiden.Rækkefølgenafb)ogc)bør
derforvendesom.
3.2.6.Artikel5 3.2.10.Artikel5,stk.3,litrab)
3.2.10.1.Driftsplanerbørværedetaljeredeogreali­
stiske.ØSUafviserenhvertankeom,atderegelgivende
statsorganerskalforudberegneflyselskabernes drifts­
planer,dadettevilresultereiindgribenogbureaukrati,
somikketjenernogetformål.3.2.6.1.Detervigtigtatfastlæggepassendeøkono­
miskebetingelser,somsikrer,atluftfartsselskaberne
haretsundtøkonomiskgrundlag,menØSUmener,at
deoplysninger,somforlangesidetteforslag,erunødigt
omfattendeogbureaukratiske ogkanskadeetselskabs
kommercielleinteresser.Enformforovervågningsord­
ningerdognødvendig .
3.2.11.Derbørendvideregivesmeddelelse itilfælde
affusion,overtagelseellervæsentligeændringer i
aktiebeholdningen .3.2.6.2.Dadetervigtigtatsikre,atpassagererog
andrebrugereikkemisterpengeellerstrander,hvis
etflyselskabkrakker,børKommissionen undersøge
mulighedenafeventuelleobligatoriske kautions­
ordninger .3.2.12.Artikel7
3.2.7.Artikel5,stk.13.2.12.1.ØSUerenigi,atenansøgerkangivesen
operativgodkendelse,hvadentenselskabetejeralleeller
ingenafdeluftfartøjer,somdetagteratbenytte,efter­
somleasingafluftfartøjerofteernødvendigforatsikre
enfleksibelflydrift.Medlemsstaterne ,someransvarlige
forsikkerheden iluftfarten,kanmåsketænkesatudøve
detteansvarvedatstillekravom,atetleasetluftfartøj
omregistreres afegnemyndigheder .ØSUfinderdet
rimeligt,atKommissionen muliggørdennefleksibilitet
vedleasing,menomregistreringsprocedurer måafvikles
hurtigt,såselskabernesluftfartsvirksomhed kanforegå
gnidningsløst .ØSUgårudfra,atderikkevilvære
behovforomregistrering afluftfartøjer,somleasesi
EF,såsnartdererblevetgennemførtharmoniserede
tekniskekrav.3.2.7.1.ØSUmener,atsidstepunktumiartikel5,
stk.1(fritagelseformindreluftfartsselskaber ),bør
udgå.Detvilleværebedrekunatudelukkegenerel
luftfartsvirksomhed ogtaxiflyviaenspecifikfritagelse.
Menkravettilstartkapitaloverforsådannevirksom­
hederbørselvfølgeligværepåunder100000ECU.
3.2.13.Artikel8,9og103.2.7.2.Kravetomatskulle»haveennettostartkapi­
talpåmindst100000ECU«erheltudenbetydningfor
næstenalleluftfartsselskaber .Derertaleom»peber­
nødder«,ogformangeselskabersvedkommende erder
taleombeløbsstørrelser ,somermindreendudgifterne
tildepebernødder ,dervederlagsfritudleverestilpassa­
gererne.Kravetom100000ECUkanvisesigatvære
unødvendigtrestriktivtformindreselskaberogtaxifly,
hvissidstnævnteomfattes.ØSUforeslår,atdefinansiel­
lekravfastsættesunderhensyntagentilomfangetaf
deaktiviteter,somførstegangsansøgeren påtænkerat
gennemføre .3.2.13.1.ØSUanmoderindtrængendeRådetomat
sørgefor,atdefællesreglermedhensyntilluftdygtig­
hed(JAR)snarestfærdigbehandles ogbringesianven­
delse.
3.2.8.Artikel5,stk.23.2.13.2.SåsnartJAR-reglerne erpåplads,bør
RådetogKommissionen overveje,omderernoget
vundetvedatgåudoverJAR-proceduren .Detvil
kunneskabeuklarhedogbehovforhenadvejenat
foretageændringerafdenneforordningforattage
højdeforændringerafJAR.Deteridisseartiklerblot
påkrævetatanføre,atenAOC-ansøger samtden3.2.8.1.Somanførtipunkt3.2.7.1.børkravenetil
mindreselskaberændres.Stk.2,litrab)forekommer

Nr.C169/18 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
3.2.20.Artikel15,stk.1 kompetentemyndighed,somudstederetAOC,skal
overholdeprocedurerne iderelevantekapitlerafJAR
vedførstegangsudstedelse ,opretholdelse ogfornyelse
afetAOC.3.2.20.1.HvisKommissionen offentliggør op­
lysningerne,børoplysninger ,somafkommercielleårsa­
gererfortrolige,ikkemedtages.3.2.14.Artikel9
3.2.21.Artikel15,stk.43.2.14.1.ØSUergodtklarover,atdenneartikelhar
væretvanskeligataffatte.Anvendelsenafordsom
»passende«,»nødvendige«,»tilfredsstillende «og»i
overensstemmelse med«heleartiklenigennemillustre­
rerimidlertid,atmangeafdissekraverupræciseog
kangiveanledningtilforskelligefortolkninger .
3.2.15.Artikel11,stk.13.2.21.1.ØSUaccepterer,atKommissionen skal
havebeføjelsetilatindhentedenødvendigeoplysninger
forengodkendelse ,menermodstanderaføkonomiske
sanktioner .
3.2.22.Artikel17
3.2.22.1.Kommissionen bør,setilysetafbemærk­
ningerneipunkt3.2.7.(mindreluftfartsselskaber ),isin
beretningnavnligundersøgeomforordningenfinder
ensartetanvendelse .3.2.15.1.Detvilsikkertikkeværepraktiskatanven­
dedenneartikelpåtredjelande-foretagender .
3.2.16.Artikel11,stk.2
3.2.16.1.Ordene»...ellerstilleretluftfartøjtilrådig­
hedfor«slettes.Deteroperatørenspligtatsørgefor
engodkendelse .
3.2.16.2.Vilkåreneforgodkendelseskalogsågælde
foraftaler,hvordeneneafparterneikkeerhjemmehø­
rendeiEF.4.Luftfartsselskabers adgangtilluftruterindenfor
Fællesskabet
4.1.Generellebemærkninger
3.2.17.Artikel12,stk.24.1.1.ØSUerenigi,atalleluftfartsselskaber -med
begrænsederestriktionerogiafventningafRådetsende­
ligestillingtagentil»slot«-tider—børhavesamme
mulighederforatbetjeneengivenflyrute.3.2.17.1.Enfornyetgodkendelsesbekræftelse bør
ikkeværenødvendig,hvisenmidlertidigindstillingaf
driftenharydrefaktorersomårsag,foreksempelluk­
ningafenlufthavn.Manbørderforerstatteordene»...
uansetafhvilkengrund...«med»...afgrunde,der
vedrørerøkonomiskogtekniskegnethed...«.Artikel
12,stk.3,forekommeroverflødig,daderiartikel12,
stk.2,ergivetbestemmelserherfor.4.1.2.ØSUersomKommissionen (ogRådet)afden
opfattelse,atcabotagerestriktioner børfjernesiover­
ensstemmelsemedmålsætningenomgennemførelsen af
detindremarked.ØSUnoterersig,atKommissionen
kunharplanerombegrænsedetiltagpådetteområde
foreløbig,da»udøvelsenafcabotage-rettighederkun
vilværeafbegrænsetøkonomiskinteresseforluftfarts­
selskaberne«.Derkunneimidlertidgennemføres en
overgangsperiode påomkringtoellertreårafhensyn
tiljusteringer,meniøvrigtskalØSUunderstrege,at
gennemførelsen afcabotage-rettigheder ifuldtomfang
ernødvendig .3.2.18.Artikel14,stk.1
3.2.18.1.ØSUkonstaterer,atKommissionen ønsker
ansøgningerne offentliggjort .Detbørpræciseres,at
detaljerskalbehandlessomkommercieltfortroligei
forbindelsemedoffentliggørelsen .Udtrykket »den
kompetentemyndighed«hørermåskesnarerehjemme
idenneartikel(navnligistk.2).
3.2.19.Artikel14,stk.44.1.3.ØSUerenigi,atdetikkeernødvendigtat
opereremedforskelligeordningerforhenholdsvisrute­
ogcharterflyvning .Kommissionen ogRådetbørtilse,
atfjernelsenafdennesondringikkemedførerringere
vilkårforhverkenrute-ellercharterflyvningen ,end
deharmeddenugældenderegler(hvilketunderalle
omstændigheder kunneføretilpåberåbelseafTrakta­
tensartikel62)(seiøvrigtbemærkninger ipunkt2.7.
ovenfor).3.2.19.1.Dertilføjes:»Enfornyetvurderingbør
væreafsluttetiløbetaf30dage«.

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/19
4.2.Særligebemærkninger
4.2.1.Artikel2følgendepassus»tilenregionallufthavn«,børordet
»fra«ogsåforekomme .
4.2.2.2.Artikel4,stk.1,litrac)
4.2.2.2.1.NåretEF-luftfartsselskab ikkekangiveet
rimeligttilbud,børtredjelandeselskaber haverettilat
fremsættetilbud.4.2.1.1.Detvilbidragetilklarhedenogforståe­
ligheden,hvisderogsågivesendefinitionpå»foreta­
gende«.
4.2.1.2.Artikel2,litrad),(i) 4.2.2.3.Artikel4,stk.2
4.2.1.2.1.Affattessåledes:»...og/ellerfragtog/eller
post,såledesatderforhverpassagerflyvning ...«(i
artikel2,litraf)børogsåindsættes»og/eller«).4.2.2.3.1.Detvilleværemererealistiskatsættesik­
kerhedsforanstaltninger irelationtilbeflyvningshyppig ­
hedistedetforflybetjeningmedmindrefly.
4.2.2.4.Artikel4,stk.34.2.1.3.Artikel2,litrag)
4.2.2.4.1.Detbørpræciseres,hvorvidttallet30000
skalforståssomdetsamledeantalind-ogudgående
sæderpåruten.4.2.1.3.1.Meddetforeliggendeforslaglegaliseres
salgaf»seat-only«icharterflyvningen overaltiEF.I
denforeslåededefinitionsondresderimidlertidikke
mellemforskelligeformerfor»seat-only«.Foreksempel
kandetnævnes,atdettesalgistortomfangskervia
rejsebureauerogpåforbindelsermedregelmæssigeaf­
gange.Menimangetilfældeforegårdettesalgkun
gennembestemterejsearrangører .Iforbindelsemed
denneaktivitetbørcharterflyvning betragtessomrute­
flyvning.4.2.3.Artikel5
4.2.3.1.Manbørikkeanvendedetsammerutenum­
mer,hvisderskiftesflyog/ellerluftfartsselskab .Der
børmedandreordikkeanvendesfælleskoderpålinje
medreglernevedrørendeedb-reservationssystemer .
4.2.2.Artikel4
4.2.4.Artikel6
4.2.2.1.Artikel4,stk.1
4.2.4.1.Hvisetluftfartsselskab mener,atenmed­
lemsstatudenrimeliggrundharnægtetdetadgangtil
enrute,børdethavemulighedforatgøreindsigelsei
pågældendemedlemsstat ,samtidigmedatdetharret
tilatappelleretilEF-Domstolen .4.2.2.1.1.ØSUharfuldforståelseforKommissio­
nensønskeomatsikreperiferesamfundogøerrimelige
flyforbindelser .Dererdogenvisfrygtfor,atfor­
ordningenkunnevisesigatværekonkurrencehæmmen ­
de.ØSUforeslårderfor,atdetpålæggesmedlemsstater­
neatbegrundekravetom»forpligtelsetiloffentlig
tjeneste«,foreksempelunderhenvisningtilatenrute
ervitalforden»økonomiskeudviklingienregion«.
Udtryksom»passendeforbindelser «og»fastsattekrav«
kræverogsåennærmeredefinition.4.2.5.Artikel8
4.2.5.1.Artikel8,stk.1
4.2.5.1.1.Detteerenlogiskfølgeafdefærrekapaci­
tetsrestriktioner pr.1.november1990.Sådannerestrik­
tionervilleunderalleomstændigheder væreuforenelige
medenhedsmarkedet ogfællesskabsånden .4.2.2.1.2.Klassificeringen aftjenester,derkanfalde
indunder»forpligtelsentiloffentligtjeneste«,omfatter
betjeningafrutertilogfraenhverlufthavn,bortsetfra
lufthavneikategori1.Klassificeringen børindsnævres
tillufthavneudenforkategori1,somerbeliggende i
målnr.1-regioner,og/ellertilperifereområderafEF.4.2.5.2.Artikel8,stk.2
4.2.2.1.3.ØSUmener,atsigtetmedogudformnin­
genafheledenneartikelkræverennærmeregennem­
gang.Nårderforeksempeliforslagetforekommer4.2.5.2.1.Denneartikelmåomskrives (etpunktum
medikkemindreend85ord).Kommissionens sigtemå
væreengodbetjeningafalleruterogbeskyttelseaf
luftfartsselskaberne imodilloyalkonkurrence .Kom­

Nr.C169/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
missionenbørpassepåikkeatkommetilatbeskytte
imodloyalkonkurrence (hvilketvilleværeistridmed
Rom-Traktaten ).
4.2.6.Artikel10,stk.4kanogsågiveKommissionen etbetydeligtarbejde,da
denblivernødttilatundersøgebusiness-klasse priser
påsamtligeruter,sombetjenesaffærreendtreselskab­
er.DetteertilfældetpånæstensamtligeEF-ruteridag,
ogmanmåforestillesig,atdetmedfusionerindenfor
luftfarteniendnuhøjeregradvilblivetilfældet.Selvom
ØSUgodkenderdetgenerellesigtemedKommissionens
forslag,menerdetdog:
a)atdetihovedsagenerforbureaukratisk oggiver
anledningtilaltforlangvarigeprocedurer,
b)atderersketenunødvendigoverlapningmedEF's
konkurrenceregler ,
c)atdeteretspørgsmål,omdeternødvendigtmeden
forudgåendegodkendelse ,elleromenefterfølgende
godkendelseafdefaktiskeforholdvilværetilstræk­
kelig.4.2.6.1.Somdetertilfældetmedhensyntilforslaget
omgodkendelse ,erØSUmodstanderafbøder.Det
menerdog,atKommissionen børhavedenødvendige
juridiskebeføjelserforfremskaffelseafoplysninger .
5.Flybilletpriserog-takster
5.1.Generellebemærkninger5.2.Særligebemærkninger
5.2.1.Artikel2
5.2.1.1.Artikel2,litraa)ogb)
5.2.1.1.1.Idissetolitraerbørdenlokalevaluta
nævnessammenmedecuen,indtildenneerblevetaner­
kendtsomenfællesvaluta.Iartikel2,litrab),bør
referencentilluftpostslettes,daluftpostpriserne for­
handlesbilateralt.5.1.1.ØSUmener,atluftfartsselskaberne iprincip­
petselvbørfastlæggeflybilletpriserne påetmarked,
hvordererfrikonkurrence .Indtiletsådantmarkeder
enrealitet,ogflyselskabernefårsammeetableringsret
ogfritkanoperereoveraltiEF,erderimidlertidbehov
forreguleringsmekanismer ,derkanhindrebådeurime­
ligthøjeogkonkurrencenedbrydende lavepriser.Det
kandiskuteres,omdisseproblemererblevetbehandlet
tilstrækkeligtindgående .
5.2.1.2.Artikel2,litrae)
5.2.1.2.1.Foranordetfragtindsættesog/eller.
5.2.1.3.Artikel2,litraf)
5.2.1.3.1.»Ruteflyvning «kræveringendefinition.5.1.2.Flyselskaberne harsidennovember1990haft
størrefrihedtilatændrebilletpriserne .Billetpriser,der
liggerindenforrimelighedensgrænser,skalgodkendes
automatisk,menspriser,derfalderudenfordissegræn­
ser,kunkanafvises,hvisregeringerne ibeggeenderaf
rutenerenige.Hviskundeneneregeringforkaster
etforslag,vilafslagetførstkunnefåvirkning,når
Kommissionen hargodkendtdet.
5.1.3.Somsituationenhidtilharværet,måmankon­
statere,atKommissionen erlængeomattræffeen
beslutning.Ognårbeslutningensåertruffet,kanfly­
selskaberne,fordisituationen imellemtidenkanhave
ændretsig,fuldtlovligtforlangepriser,somerforskelli­
gefradem,dererblevetforelagtKommissionen ,og
somkanværehøjereendfør.Derformådennuværende
procedureibedstefaldbetegnessombureaukratiskog
iværstefaldmeningsløs (dadenikkenødvendigviskan
hindreprisforhøjelser ).5.2.1.4.Artikel2,litrak)
5.2.1.4.1.Definitionenerirrelevantogbørslettes.
5.2.2.Artikel3
5.2.2.1.ØSUharvalgtdetgrundlæggende princip,
atbilletpriserbørfastlæggesmedmindstmuligindgri­
benframedlemsstaternes ogKommissionens side.ØSU
erendvidereafdenopfattelse,atbilletpriserikkeude­
lukkendekanberegnespåbasisafomkostninger .
5.2.2.2.ØSUgodkenderKommissionens generelle
målsætninggåendeudpåenliberaliseringafflybilletpri­
serneogerklaroverproblemerne iforbindelsemed
affattelsenafdenneartikel,menanvendelsenafbestem­
teordsom»rimeligt«,»tilfredsstillende «og»urimeligt
høje«afslører,hvorvagdenneartikeler,ogatderer5.1.4.Daproblemettildelsskyldesvanskeligheder
medatfremskaffeoplysningerfraluftfartsselskaberne ,
erdetpåbaggrundafdehidtidigeerfaringeretspørgs­
mål,omdermeddetforeliggendeforslagvilblivefundet
enrimeligløsningpåproblemetmedforsinkelser .To­
månederstidsfristenerudmærket,menbilletprisunder­
søgelser,somforelæggesKommissionen tilafgørelse,

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/21
risikoforuensartetanvendelse -hvilketforstærkesafde
øvrigeforskelle,derermellemdeforskelligesproglige
udgaver.ØSUbemærker,atforskelligeluftfartsselskab­
erallokererderesomkostninger påforskelligvis.
5.2.3.Artikel3,stk.1
5.2.3.1.ØSUmenerogså,atdererbehovfor»en
tilstrækkeligomkostningsmargen tilatsikreentilfreds­
stillendesikkerhedsstandard «,menikkesomerstatning
forenstrenghåndhævelseafsikkerhedsreglerne .
5.2.4.Artikel3,stk.1,litrab)
5.2.4.1.ØSUstøtterforanstaltninger tilimødegåelse
afkonkurrencenedbrydende priser.Derkunneimidler­
tidogsåtænkesenanden(ogbedre)mekanisme,nemlig
atartikel7indeholdtenprocedure,dergjordedet
muligtatgøreindsigelsemodentenkonkurrencened­
brydendeellerurimeligthøjepriser.
5.2.5.Artikel3,stk.2grænsestil»business-klasse priser«,menhvorianven­
delsenafdissebeføjelsersamtidigomfatternæsten
samtligeEF-ruter.ØSUforeslår,atbilagetindarbejdes
iartikel7,såmisforståelserundgås.
5.2.9.Artikel7,stk.1
5.2.9.1.Detbørfremgåklartafteksten,atfly­
selskaber,forbrugerorganisationer elleriøvrigthvem
somhelstkananmodeomenundersøgelse (menderbør
skeenvissorteringforatundgåbevidst»chikanerende «
klager).
5.2.10.Artikel7,stk.2
5.2.10.1.ØSUmener,atKommissionen isinvurde­
ringbørmedtageindirektekonkurrence .
5.2.11.Artikel7,stk.4
5.2.11.1.ØSUsermedtilfredshedpå,atderhurtigst
muligttræffesafgørelserisådannespørgsmål.
5.2.12.Artikel8
5.2.12.1.Denneartikelbøraffattespåensådan
måde,atdenbådedækkerbrugersammenslutninger
medlufttransportinteresser ogsådannesammen­
slutninger,somudelukkendebeskæftigersigmedluft­
transport .
5.2.12.1.1.ØSUforeslår,atområdersom»adgang
tilluftruter«og»godkendelse «medtagesunder»be­
slægtedespørgsmål«.
5.2.13.Artikel9
5.2.13.1.Denneartikelkunneslåssammenmedarti­
kel3,stk.3.Underalleomstændigheder børalleeksiste­
rendeaftalermellemdeenkeltemedlemslandeogtredje­
landerespekteres,selvomØSUerenigmedKommissio­
neni,atsådanneaftalervedfornyelsebørcheckesfor
deresinteresseforEF.
5.2.14.Artikel12
5.2.14.1.Endelafforordning294/91vilogsåblive
ophævet.5.2.5.1.Kommissionen kananvendesinebeføjelseri
medførafforordning1284/91,ihenholdtilhvilkenden
kanforlangemidlertidigfjernelseafenbilletprisindtil
normale(dvs.tidkrævende )procedurerkaniværksæt­
tes.Deternødvendigtatfastsættemerepræcisekriterier
for,hvornårenpriser»urimeligthøj«.
5.2.6.Artikel6
5.2.6.1.Denneartikelvilmedføreforvoldsomtet
bureaukrati .Denkanforenkles,såmansikrermål­
sætningenometfritmarkedogsamtidighindrerhøje
billetprisersomfølgeafutilstrækkeligkonkurrence .
5.2.7.Artikel6,stk.2
5.2.7.1.»Luftfartsmyndighederne «børændrestil
»Dekompetentemyndigheder «(detsammegælderi
artikel7,stk.3).Detnævnteantaldagebørreduceres,
såflyselskaberne kantilpassesigmarkedsforholdene
medstørrefleksibilitet .
5.2.8.Artikel76.Supplerendebemærkninger
6.1.ØSUhåber,atRådetvilkunnenåtilenighed
omdisseforslag.Detskalimidlertidgøreopmærksom
på,atRådetharfåetforelagtandreforslag,hvortildet
endnuikkehartagetstilling,ogsomietvistomfang5.2.8.1.Denneartikelkanikkesesisoleretfrabila­
get,hvoriKommissionens undersøgelsesbeføjelser be­

Nr.C169/22 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
hængersammenmeddeforeliggendeforslag,nemlig
fordelingafankomst-ogafgangstidspunkter ,konsulta­
tionermellemlufthavneneogbrugerne,flystøjogfor­
holdettiltredjelande .Medhensyntilsidstnævntepunkt
skalØSUopfordreRådettilattilstræbeenforbedring
afEF-flyselskabernes konkurrenceposition overfortre­
djelandesselskaber.
6.2.ØSUseriøvrigtfremtilatmodtagedeforslag,
hvisudarbejdelseKommissionen alleredeharbebudet.
Detdrejersigomharmonisering afdetekniskespecifi­
kationerforflyvekontroltjeneste,flytidsbegrænsninger ,adfærdskodeks forrejsebureauer ,fællesansvarsregler
(Warszawa-Konventionen ).Detbekymrernavnlig
ØSU,atforslageneomflytidsbegrænsninger ogenad­
færdskodeksforrejsebureauermåsigesatværetemme­
liglængeundervejs,ikkemindstfordiØSUharanmodet
omsådanneforslag,indendeneksisterendelovgivning
påluftfartsområdet udbygges.
6.3.ØSUopfordrerfortsatindtrængende tilinfra­
strukturforbedringer ,specieltmedhensyntillufthavne
ogflyvekontroltjenesten ,sommåpåregnesatkomme
tilatkoste4mia.dollarsmereomåretendnødvendigt .
Bryssel,den29.april1992.
MichaelGEUENICH
¥ormandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omfastsættelseafreglerforkontrol
medogforanstaltninger tilbekæmpelseafhestepest,og
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv90/426/EØFom
dyresundhedsmæssige betingelserforenhovededyrsbevægelserogindførselafenhovede
dyrfratredjelandeforsåvidtangårhestepest(J)
(92/C169/07)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen20.december1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdeovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforLandbrugogFiskeri,somudpegede
GeorgesProumenstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden2.april1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin296.plenarforsamling den29.april1992
enstemmigtfølgendeudtalelse.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalggodkendersåvel
forslagettilRådetsforordningomfastsættelseafregler
forkontrolmedogforanstaltninger tilbekæmpelseaf
hestepestsomforslagettilRådetsdirektivomændring
afdirektiv90/426.
Dererdog,forsåvidtangårførstnævntedokument,
forskelligebemærkninger atfremsætte.1.Almindeligebemærkninger
1.1.Detskalfordetførstebemærkes,athestepest
(ellerrettere»afrikanskhestepest«)erensmitsomsyg­
dom,somfremkaldesafetvirusoverførtviaenCulicoi­
des-art,enmyggeart,sombådeangriberheste,æsler,
muldyrogzebraer.
1.2.Deterligeledesenkendsgerning ,atsmittenkun
kanspredesviainsektstik,ogaltsåspecieltstikaf
nævntemyggeart . (MEFTnr.C312af3.12.1991,s.12-17.