A4-0157/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om kontrol med nye syntetiske stoffer (designer drugs)(KOM(97)0249 - C4-0244/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet (KOM(97)0249 - C4-0244/97),

* der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union, saerlig artikel K.1, nr. 4 og 9, samt EF-traktaten, saerlig artikel 129,

* der henviser til forslaget til Amsterdam-traktat, saerlig artikel K.1, K.2 og K.3, samt EF-traktatens aendrede artikel 129,

* der henviser til verdensnarkotikarapporten fra De Forenede Nationers Program for Narkotikakontrol (UNDCP) ((Oxford University Press 1997.)),

* der henviser til aarsberetningen for 1997 fra Det Europaeiske Overvaagningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN) vedroerende narkotikaproblemet i Den Europaeiske Union,

* der henviser til EONN's undersoegelse af de nye tendenser inden for syntetiske stoffer i Den Europaeiske Union,

 der henviser til Raadets direktiv 92/109/EOEF af 14. december 1992 om fremstilling og markedsfoering af visse stoffer, der benyttes ved ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer ((EFT L 370 af 19.12.1992, s. 76.)), aendret ved Kommissionens direktiv 93/46/EOEF ((EFT L 159 af 01.07.1993, s. 134.)) og suppleret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1485/96 ((EFT L 188 af 27.07.1996, s. 28.)) samt Raadets forordning (EOEF) nr. 3677/90 om foranstaltninger til modvirkning af ulovlig anvendelse af visse stoffer til fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer ((EFT L 357 af 02.12.1990, s. 1.)), aendret ved Raadets forordning (EOEF) nr. 900/92 ((EFT L 96 af 10.04.1992, s. 1.)),

* der henviser til Raadets faelles aktion af 16. juni 1997 vedroerende udveksling af oplysninger, risikovurdering og kontrol med nye former for syntetisk narkotika ((EFT L 167 af 25.06.1997, s. 1.)),

* der henviser til Raadets faelles aktion af 29. november 1996 vedroerende udveksling af oplysninger om kemiske narkotikaprofiler ((EFT L 322 af 12.12.1996, s. 5.)),

* der henviser til sin beslutning af 15. juni 1995 ((EFT C 166 af 03.07.1995, s. 116.))om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet med henblik paa vedtagelse af en handlingsplan for Den Europaeiske Union vedroerende bekaempelse af narkotikamisbrug,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Budgetudvalget og fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4-0157/98),

A. der henviser til, at forbruget af syntetiske stoffer i Den Europaeiske Unions medlemsstater er steget kraftigt siden udgangen af 1980'erne, og at aktuelle beregninger viser, at omkring fem millioner unge i hele EU indtager syntetiske stoffer,

B. der henviser til, at brugerne af syntetiske stoffer med hensyn til deres sociale situation og forbrugsvaner adskiller sig ganske vaesentligt fra opiatbrugerne, da de ofte kun indtager stofferne i weekenden og ikke er socialt paafaldende,

C. der henviser til, at syntetiske stoffer, isaer ecstacy, ofte betragtes som en del af en moderne kultur og forbindes med et spaendende natteliv, hurtige biler og et in-image, og at den enkelte under indflydelse af syntetiske stoffer kan udsaette sig selv for forhoejet risiko for seksuel aktivitet uden beskyttelse samt oege faren for selv at begaa eller blive offer for volds- eller andre forbrydelser,

D. der henviser til, at forskningen i syntetiske stoffers negative ledsagesymptomer og langtidsvirkninger foerst er i sin vorden, saaledes at risiciene ved at bruge dem endnu ikke kan endeligt fastlaegges,

E. der henviser til, at der opstaar saerlige risici, naar syntetiske stoffer indtages sammen med andre stoffer eller alkohol eller under belastende fysiske betingelser (staerke fysiske anstrengelser, ringe vaeskeindtagelse, overophedede lokaler),

F. der henviser til, at fremstillingen af syntetiske stoffer er forholdsmaessig enkel, og at de noedvendige praekursorer og apparaturer hidtil ofte ikke har vaeret underkastet nogen kontrol,

G. der henviser til, at syntetiske stoffer som regel fremstilles i naerheden af brugerne, og at Den Europaeiske Union hoerer til blandt verdens stoerste produktionsomraader, hvad angaar fremstilling af amfetaminer og ecstasy-lignende stimulanser, og at handelen med syntetiske stoffer stadig hovedsagelig er en interregional aktivitet sammenlignet med handelen med narkotika og praekursorer, der foregaar paa verdensplan,

H. der henviser til, at markedet for syntetiske stoffer bringer meget hoej profit, og at fremstillingen af og handelen med syntetiske stoffer i stigende grad kontrolleres af organiserede kriminelle grupper,

I. der henviser til, at producenterne af syntetiske stoffer skaffer praekursorer fra forskellige central- og oesteuropaeiske lande, og at der foregaar en regelmaessig handel med disse stoffer mellem disse lande og Den Europaeiske Unions medlemslande,

J. der henviser til, at de saakaldte designer drugs udgoer en saerlig risiko, idet de udvikles specielt med henblik paa at omgaa gaeldende narkotikaforbud, og deres virkninger og bivirkninger er ukendte,

K. der henviser til, at det ved at udskifte enkelte molekyler er muligt at fremstille mange forskellige narkostoffer, saaledes at en retlig registrering af syntetiske stoffer volder talrige praktiske problemer,

L. der henviser til, at de gaengse syntetiske stoffer (ecstasy, LSD og amfetaminer) omfattes af FN-konventionen fra 1971 om psykotrope stoffer samt FN-konventionen fra 1988 imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer, som sigter paa at forbyde anvendelsen af disse stoffer og kontrollere deres fremstilling og afsaetning,

M. der henviser til, at det ofte tager 1-2 aar at registrere nye stoffer, der kommer paa markedet, og faa dem erklaeret ulovlige i henhold til ovennaevnte FN-konvention fra 1971 om psykotrope stoffer samt fra 1988 imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer,

N. der henviser til, at retssituationen i Den Europaeiske Unions medlemsstater ikke er den samme, hvad angaar klassificering af de enkelte syntetiske stoffer og strafferammen for besiddelse og forbrug af samt handel med forskellige stoffer,

O. der henviser til, at Raadet med sin ovennaevnte faelles aktion af 16. juni 1997 har skabt en mekanisme til vurdering af risici ved nye syntetiske stoffer og til indfoerelse af eventuelle foranstaltninger og kontrolformer, hvis effektivitet i praksis boer efterproeves foerst,

P. der henviser til, at Europols Narkotikaenhed systematisk samler oplysninger om syntetiske stoffers saerlige kendetegn med hensyn til struktur og kemiske profiler og videregiver disse oplysninger til medlemsstaterne,

Q. der henviser til, at syntetiske stoffer kan fremstilles af et ikke endeligt afklaret antal forskellige praekursorer, hvoraf kun en lille del er omfattet af Den Europaeiske Unions regler for kontrol med narkotikapraekursorer,

R. der henviser til, at Kommissionen i sin meddelelse hidtil kun har udtrykt vage forestillinger om en mekanisme til kontrol med praekursorer til syntetiske stoffer, og at Europa-Parlamentet separat vil tage stilling til det forslag, det modtog den 20. februar 1998, til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om aendring af direktiv 92/109/EOEF om fremstilling og markedsfoering af visse stoffer, der benyttes ved ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer (KOM(98)0022),

S. der henviser til, at det i Amsterdam-traktatudkastets aendrede artikel 129 fastsaettes, at Faellesskabet supplerer medlemsstaternes indsats for at begraense narkotikarelaterede helbredsskader, herunder oplysning og forebyggelse, og at medlemsstaterne indbyrdes og i kontakt med Kommissionen samordner deres politikker og programmer paa disse omraader,

T. der henviser til, at der i flere medlemsstater allerede gennemfoeres foranstaltninger til skadesbegraensning, saasom aftaler med arrangoerer af rave parties om overholdelse af visse regler, omdeling af informationsmateriale og mulighed for at undersoege pillers rent faktiske indhold,

U. der henviser til, at brugere af syntetiske stoffer for det meste ikke mener at have noget narkotikaproblem og naeppe benytter sig af de eksisterende narkoraadgivningstilbud, der ofte er tilpasset opiatafhaengiges behov,

V. der henviser til, at det relativt sjaeldent koster livet at indtage amfetaminer, ecstasy eller LSD, men at der ofte opstaar livsfare paa grund af dehydrering og hedeslag i forbindelse med en narkostimuleret langvarig energisk danseaktivitet,

1. finder det foruroligende, at anvendelse af syntetiske stoffer breder sig, isaer blandt unge, navnlig i betragtning af de mulige, endnu ikke udforskede langtidsskader som foelge af syntetiske stoffer;

2. anser det for aldeles paatraengende, at der samles viden om syntetiske stoffer og isaer deres virkninger og bivirkninger samt mulige langtidsskader, og opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at tilskynde til og stoette forskning heri;

3. paapeger, at de allerede disponible internationale retlige bestemmelser til kontrol med syntetiske stoffer, isaer ovennaevnte FN-konventioner om psykotrope stoffer, maa og skal ivaerksaettes i alle medlemsstater, og forventer, at fremtidige konventioner ratificeres og ivaerksaettes hurtigt af alle medlemsstater;

4. understreger det presserende behov for at finde frem til en kohaerent og koordineret holdning til bekaempelse af produktion og udbud af syntetiske stoffer, isaer i lyset af FN's forestaaende ekstraordinaere generalforsamling om narkotika, der afholdes i New York i juni 1998, hvori Europa-Parlamentet ligeledes burde deltage;

Straffeforanstaltninger

5. henleder opmaerksomheden paa de stadig eksisterende forskelle mellem medlemsstaterne, hvad angaar straffen for handel med, besiddelse og brug af syntetiske stoffer, men mener ikke, at en harmonisering af medlemsstaternes relevante strafferegler er realistisk i oejeblikket;

6. anser det for paakraevet, at der i alle medlemsstater fastlaegges en strafferamme for anvendelse af praekursorstoffer til syntetisk narkotika, fremstilling heraf og handel hermed, og at disse handlinger retsforfoelges;

7. opfordrer medlemsstaterne til at soerge for, at deres lovgivning om forbud mod fremstilling af syntetiske stoffer er tilstraekkelig omfattende til at undgaa, at producenter har nogen som helst mulighed for at omgaa denne ved at aendre paa stoffernes kemiske sammensaetning;

8. insisterer paa, at personer, som driver klubber, for at bevare deres licens skal sikre, at der ikke er stoffer til raadighed under deres arrangementer, og at personalet er tilstraekkelig traenet i at registrere tegn paa stofbrug; de skal ogsaa soerge for, at der i lokalerne altid er udluftning, stilles gratis koldt drikkevand til raadighed og findes chill-out-arealer;

9. anser det af forebyggende grunde for noedvendigt ikke blot at skabe retshjemmel for straffeforanstaltninger mod dealere, men ogsaa at anvende dem i praksis;

10. mener, at straffen for at handle med, videreformidle og indtage syntetiske stoffer skal svare til lovovertraedelsens svaerhedsgrad og skal kunne haandhaeves;

11. opfordrer medlemsstaterne til at soerge for et saa intensivt samarbejde som muligt mellem de deltagende nationale instanser samt at undersoege, om de organiserede kriminelle grupper, der staar bag handelen med praekursorstoffer og syntetiske stoffer, kan bekaempes effektivt ved hjaelp af saerlige tvaerinstitutionelle enheder;

12. er af den opfattelse, at virksomme trusler om straf for indtagelse af syntetiske stoffer kan have en afskraekkende og dermed forebyggende virkning paa potentielle brugere;

13. opfordrer Raadet og Kommissionen til at stoette udvekslingen af erfaringer mellem medlemsstaternes samt de central- og oesteuropaeiske staters retshaandhaevende myndigheder vedroerende politimaessige maal og taktiske modeller ved bekaempelsen af fremstilling af og handel med syntetiske stoffer, idet mulighederne i programmer som Oisin og Falcone boer udnyttes;

14. opfordrer medlemsstaterne til at udarbejde saerlige sociale programmer og politiprogrammer paa ungdomsomraadet og etablere et tilsvarende europaeisk netvaerk inden for rammerne af de faelles programmer for erfaringsudveksling;

15. opfordrer medlemsstaterne til efter ratificeringen af Amsterdam-traktaten, hvor der i artikel K.2, stk. 1, litra a), tales om det operative samarbejde mellem myndighederne, herunder politiet, vedroerende forebyggelse, afsloering og efterforskning af kriminelle handlinger, omgaaende at etablere strukturer for forfoelgelse af de organiserede kriminelle grupper inden for syntetiske stoffer;

Information og kontrolsystemer

16. opfordrer Kommissionen til paa internationalt plan at undersoege, om eksisterende modeller til registrering og kontrol af nye stoffer fungerer effektivt og bevirker, at nye syntetiske stoffers opdukken paa markederne forhindres;

17. udtrykker tilfredshed med ovennaevnte faelles aktion af 16. juni 1997, hvormed det tilsigtes at indfoere et varslingssystem, hvor der findes frem til og udveksles oplysninger om nye syntetiske stoffer, skabes en mekanisme til vurdering af risikoen ved disse stoffer samt indfoeres en beslutningsproces, hvorefter disse produkter kan goeres til genstand for kontrol i andre medlemsstater;

18. gaar ind for, at der indfoeres et faelles system for registrering af nye syntetiske stoffer og opnaas enighed om en ensartet metode til at klassificere dem i faelles kategorier;

19. anser tilbagemeldingen om de oplysninger, der er samlet paa europaeisk plan, til de kompetente enheder i medlemsstaterne for afgoerende og opfordrer isaer Raadet til at supplere sin faelles aktion vedroerende udveksling af oplysninger med en mekanisme, som kan soerge for, at de indsamlede oplysninger om nye syntetiske stoffer og disses risici virkelig tilbagemeldes til de enheder i medlemsstaterne, der beskaeftiger sig med narkotikaforebyggelse og sundhedsforanstaltninger;

Kontrol med praekursorerne

20. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en rapport om den hidtidige gennemfoerelse og resultaterne af kontrollen med narkotikapraekursorer paa grundlag af de relevante EOEF-direktiver og -forordninger;

21. oensker, at Kommissionen ogsaa aflaegger rapport om resultaterne af det paagaeldende samarbejde med tredjestater paa dette omraade, navnlig i de tilfaelde, hvor der er fastlagt tilsvarende klausuler i samarbejds- og associeringsaftalerne;

22. understreger, at en kontrolordning for praekursorer skal omfatte en ogsaa i praksis kontrollerbar liste over de stoffer, der skal kontrolleres, og at en isoleret indsats fra Den Europaeiske Unions side paa dette omraade ikke har noget formaal, men at en inddragelse af i det mindste de central- og oesteuropaeiske lande er en grundlaeggende forudsaetning for, at en saadan ordning kan fungere tilfredsstillende; understreger imidlertid endvidere, at ordningen skal vaere kompatibel med den ordning, der allerede findes i USA;

23. agter at tage stilling til Kommissionens fremlagte forslag om en kontrolordning for praekursorer til syntetiske stoffer ud fra overholdelsen af disse kriterier og samtidig et krav om praktisk gennemfoerlighed, fleksibilitet og et fornuftigt costbenefit-forhold og forventer, at Raadet afventer Europa-Parlamentets udtalelse om Kommissionens forslag om kontrol med praekursorer til syntetiske stoffer og tager behoerigt hensyn hertil;

24. opfordrer politimyndighederne i medlemsstaterne og de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande til at etablere naer kontakt indbyrdes og til den kemiske industri for tidligst muligt at blive orienteret om mistaenkelige transaktioner;

Forebyggelse og skadesbegraensning

25. opfordrer Det Europaeiske Overvaagningscenter for Narkotika til at gennemfoere en systematisk videnskabelig evaluering af virkningen i medlemsstaterne af skadesbegraensende foranstaltninger samt forebyggelses- og oplysningsforanstaltninger vedroerende syntetiske stoffer;

26. opfordrer Kommissionen til at vaere specielt opmaerksom paa problemet med syntetiske stoffer, at undersoege, om loebende programmer ogsaa paa sundhedsomraadet kan anvendes i forbindelse med syntetiske stoffer, og isaer oekonomisk at fremme udveksling af erfaringer vedroerende forebyggende foranstaltninger;

27. fremhaever gennemfoerelsen af saakaldte antinarko-diskoteksarrangementer som en saerlig form for oplysningsarbejde, der allerede har vist sig tjenligt som forebyggende foranstaltning i f.eks. Tyskland, hvor politiet i forbindelse med diskoarrangementer og i samarbejde med narkotikaraadgivningscentre, foraeldre og skoler oplyser om farerne ved narkotikamisbrug;

28. goer opmaerksom paa, at Internettet i stadig hoejere grad anvendes af danse-/narkotikasubkulturen til at reklamere for nye syntetiske stoffer og andre former for narkotika, samt steder, hvor saadanne stoffer indtages, og opfordrer til anvendelse af Internettet til en forebyggende indsats, hvor der vaelges et sprog, som maalgruppen er fortrolig med;

29. anmoder Raadet om at opfordre medlemsstaterne til at henstille til skolerne, at de paa frivillig basis erklaerer sig for stoffrie zoner; opfordrer Kommissionen til at bakke op om saadanne initiativer med et forslag om tilskyndelsesforanstaltninger, der kan hjaelpe skolerne til at naa dette maal;

30. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersoege, hvorvidt der er behov for at opbygge et specielt raadgivningstilbud til brugere af syntetiske stoffer, hvor der tages udgangspunkt i allerede eksisterende og kommende varslings- og testsystemer, som giver et billede af risiciene ved indtagelse af specifikke piller;

Generelt

31. betragter et naert samarbejde med de central- og oesteuropaeiske stater inden for syntetiske stoffer som absolut paakraevet og opfordrer derfor Raadet og Kommissionen til saa vidt muligt at inddrage de central- og oesteuropaeiske lande i allerede eksisterende og nye planlagte informationssystemer (Europol, varslingssystemet, kontakt til den kemiske industri, kontrol med praekursorerne) samt som led i partnerskaberne med henblik paa tiltraedelse at prioritere opbygningen af effektive strukturer til bekaempelse af de kriminelle organisationer, der fremstiller syntetiske stoffer og handler med dem, og specielt at rette opmaerksomheden mod sundhedssektoren og udvekslingen af oplysninger om forebyggende foranstaltninger;

32. opfordrer medlemsstaterne til at afstemme deres politiforanstaltninger efter foranstaltningerne paa sundhedsomraadet og soerge for, at de ikke er til gensidig hindring;

33. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorvidt koeretoejers foerere faar nedsat deres koereevne ved indtagelse af syntetiske stoffer, og forventer, at den drager tilsvarende konsekvenser;

34. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen samt regeringer og parlamenter i medlemsstaterne og ansoegerlandene.