Ændring af Kommissionens forslag KOM(2011) 627 endelig/3 til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) /* COM/2012/0553 final - 2011/0282 (COD) */





BEGRUNDELSE 1. BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET Kroatiens tiltrædelse til EU er planlagt til den 1. juli 2013. Selv om tiltrædelsesakten[1] endnu ikke er blevet ratificeret af alle medlemsstater, har Kommissionen for nylig opdateret sine forslag til den flerårige finansielle ramme[2] i lyset af Kroatiens tiltrædelse. Der bør foretages en tilsvarende tilpasning for reformforslagene til den fælles landbrugspolitik for at sikre, at når de først er vedtaget, vil Kroatien være fuldt ud dækket som en ny medlemsstat. Med vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 671/2012 af 11. juli 2012 om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår anvendelsen af direkte betalinger til landbrugere for kalenderåret 2013[3] indføres der en frivillig tilpasning for Det Forenede Kongerige, hvorved midler til direkte betalinger for kalenderåret 2013 vil blive gjort tilgængelige for den næste programmeringsperiode for udvikling af landdistrikter. Som følge heraf bør der indsættes en relevant bestemmelse, der tillader overførsel af midler til ELFUL, i reformforslaget til den fælles landbrugspolitik for udvikling af landdistrikter. 2. RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER Der var ikke brug for høring af interesserede parter eller en konsekvensanalyse, eftersom disse tilpasninger for Kroatiens vedkommende følger af tiltrædelsesakten og for den frivillige tilpasning for Det Forenede Kongeriges vedkommende af vedtagelsen af forordning (EU) nr. 671/2012. 3. FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD Tilpasningen vil have form af en ændring til forslag KOM(2011) 627 endelig/3 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), således at der: - indføres en midlertidig ekstra foranstaltning til finansiering af supplerende nationale direkte betalinger - fastsættes specifikke betingelser, som gælder for Kroatien i forbindelse med LEADER (et minimumsbidrag fra ELFUL forbeholdt LEADER på 2,5 % i stedet for 5 %), og investeringer til gennemførelse af Rådets direktiv 91/676/EØF[4] i en maksimumsperiode på fire år (fastsættelse af en støttesats på 75 %) - indføres en beføjelse til Kommissionen til at vedtage overgangsregler for Kroatiens overgang fra støtte under IPARD til støtte under den nye ordning for udvikling af landdistrikter, som også dækker efterfølgende evaluering. For så vidt angår frivillig tilpasning for UK består tilpasningen i, at der indføres en henvisning til de beløb, der skal overføres i forbindelse med anvendelse af de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 73/2009[5]. 4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET Denne ændring har ingen budgetmæssige virkninger ud over dem, der allerede fremgår af begrundelsen til de opdaterede forslag til den flerårige finansielle ramme. 2011/0282 (COD) Ændring af Kommissionens forslag KOM(2011) 627 endelig/3 til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) Kommissionens forslag KOM(2011) 627 endelig/3 ændres således: (1) Betragtning 70 affattes således: "(70) For at lette overgangen fra det system, der blev indført ved forordning (EF) nr. 1698/2005, til det system, som fastsættes ved nærværende forordning, bør beføjelserne til at vedtage retsakter i henhold til traktatens artikel 290 uddelegeres til Kommissionen i forbindelse med fastlæggelse af overgangsbestemmelser. For at tage hensyn til Republikken Kroatiens tiltrædelsestraktat bør disse retsakter for Kroatien også omfatte overgangen fra støtte til udvikling af landdistrikterne i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (Ipa)*, hvor det er nødvendigt. * EUT L 170 af 29.6.2007, s. 1." (2) Som artikel 40a indsættes: "Artikel 40a Finansiering af supplerende nationale direkte betalinger i Kroatien 1. Der kan ydes støtte til landbrugere, der er berettiget til supplerende nationale direkte betalinger i henhold til artikel 17a i forordning (EU) nr. [DP/2012]. Betingelserne i nævnte artikel finder også anvendelse på støtte, der ydes i henhold til nærværende artikel. 2. Den støtte, der ydes en landbruger for årene 2014, 2015 og 2016 må ikke overstige forskellen mellem: a) det niveau for direkte betalinger, der er gældende i Kroatien i det pågældende år i henhold til artikel 16a i forordning (EU) nr. [DP/2012], og b) 45 % af det tilsvarende niveau for disse direkte betalinger, der gælder fra 2022. 3. Unionens bidrag til støtte tildelt i henhold til denne artikel i Kroatien for årene 2014, 2015 og 2016 må ikke overstige 20 % af dets respektive årlige ELFUL-tildeling. 4. Satsen for ELFUL-bidraget til supplering af de direkte betalinger må ikke overstige 80 %. (3) Artikel 64, stk. 5, affattes således: "5. Ud over de i stk. 4 omhandlede beløb omfatter den gennemførelsesretsakt, der er nævnt i samme stykke, også de midler, der overføres til ELFUL ved anvendelse af artikel 7, stk. 2, og artikel 14, stk. 1, i forordning (EU nr. DP/2012, såvel som de midler, der overføres til ELFUL ved anvendelse af artikel 10b og 136 i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009* for kalenderåret 2013. * EUT L 30 af 31.1.2009, s. 16." (4) Artikel 65, stk. 5, affattes således: "5. Mindst 5 % og for Kroatiens ved kommende 2,5 % af ELFUL's samlede bidrag til programmet for udvikling af landdistrikterne er forbeholdt Leader. (5) Artikel 95 affattes således: ”Artikel 95 Overgangsbestemmelser For at lette overgangen fra det system, der blev indført ved forordning (EF) nr. 1698/2005, til det system, der etableres med denne forordning, tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 90 om betingelserne for, at støtte godkendt af Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 kan integreres i den støtte, der ydes i henhold til denne forordning, herunder om teknisk bistand og efterfølgende evalueringer. Disse delegerede retsakter kan også fastsætte betingelserne for overgangen fra støtte til udvikling af landdistrikterne i Kroatien i henhold til forordning (EF) nr. 1085/2006 til støtte, der er omhandlet i denne forordning." (6) I bilag I affattes fjerde række således: " 18, stk. 3 || Investeringer i fysiske aktiver || 50 % 75 % 75 % 65 % 40 % 50 % 75 % 65 % 40 % || Landbrugssektoren Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i mindre udviklede regioner Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i fjernområder Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i Kroatien for gennemførelsen af Rådets direktiv 91/676/EØF* inden for en maksimumsfrist på fire år fra datoen for tiltrædelse i henhold til artikel 3, stk. 2, og 5, stk. 1, i nævnte direktiv Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i de mindre øer i Det Ægæiske Hav Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i andre regioner Ovenstående satser kan forhøjes med 20 %, forudsat, at den maksimale kom­binerede støtte ikke overstiger 90 % for: - unge landbrugeres etablering - kollektive investeringer og integrerede projekter - områder med naturbetingede begrænsninger, jf. artikel 33. - støttede operationer i EIP Forarbejdning og afsætning af bilag I-produkter: Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i mindre udviklede regioner Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i fjernområder Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i de mindre øer i Det Ægæiske Hav Af beløbet for de støtteberettigede investeringer i andre regioner Ovenstående satser kan forhøjes med 20 %, forudsat, at den maksimale kombinerede støtte ikke overstiger 90 % for støttede operationer i EIP 19, stk. 5 * EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1." FINANSIERINGSOVERSIGT 1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 1.1. Forslagets/initiativets betegnelse - Ændring til Kommissionens forslag KOM(2011) 625 endelig/3 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landsbrugspolitik - Ændring til Kommissionens forslag KOM(2011) 626 endelig/3 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) - Ændring til Kommissionens forslag KOM(2011) 627 endelig/3 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). - Ændring til Kommissionens forslag KOM(2011) 628 endelig/2 forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik 1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen[6] Politikområde 05 under udgiftsområde 2. 1.3. Forslagets/initiativets art (lovgivningsramme for den fælles landbrugspolitik efter 2013) x Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning ¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning[7] x Forslaget/initiativet drejer sig om en forlængelse af en eksisterende foranstaltning x Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 1.4. Mål 1.4.1. Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører For at fremme effektiv udnyttelse af ressourcerne med henblik på intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst inden for EU's landbrug og udvikling af landdistrikterne i overensstemmelse med Europa 2020-strategien har den fælles landbrugspolitik følgende mål: - levedygtig fødevareproduktion - bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimapolitik - balanceret territorial udvikling. 1.4.2. Berørte specifikke mål og ABM/ABB-aktiviteter Specifikke mål for politikområde 05: Specifikt mål nr. 1: At levere offentlige miljøgoder Specifikt mål nr. 2: At kompensere for vanskelige produktionsvilkår i områder med specifikke naturlige begrænsninger Specifikt mål nr. 3: At sætte ind på modvirkning af klimaændringer og tilpasning til dem Specifikt mål nr. 4: At forvalte EU-budgettet (den fælles landbrugspolitik) i overensstemmelse med høje standarder for finansiel forvaltning Specifikt mål for ABB 05 02 - Interventioner på landbrugsmarkeder: Specifikt mål nr. 5: At forbedre landbrugssektorens konkurrenceevne og øge dets andel af værditilvæksten i fødevarekæden Specifikt mål for ABB 05 03 - Direkte støtte: Specifikt mål nr. 6: At bidrage til landbrugsvirksomheders indkomster og begrænse deres indkomstsvingninger Specifikke mål for ABB 05 04 – Udvikling af landdistrikter: Specifikt mål nr. 7. At fremme grøn vækst via innovation Specifikt mål nr. 8: At støtte beskæftigelsen og bevare den sociale struktur i landdistrikterne Specifikt mål nr. 9. At forbedre økonomien i landdistrikterne og fremme diversificering Specifikt mål nr. 10. At åbne mulighed for strukturelt forskelligartede driftssystemer i landbruget 1.4.3. Forventede resultater og virkninger Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at fastsætte kvantitative mål for effektindikatorerne. Politikken kan pege i en bestemt retning, men de overordnede økonomiske, miljømæssige og sociale outputs, der kan måles med sådanne indikatorer, vil i den sidste ende også afhænge af en række ydre faktorer, som ifølge de seneste erfaringer er betydelige og uforudsigelige. Der arbejdes videre med analyser, som skal være klar til perioden efter 2013. Hvad angår direkte betalinger får medlemsstaterne mulighed for til en vis grad at bestemme, hvordan de vil implementere visse af komponenterne i de direkte betalingsordninger. Hvad angår udvikling af landdistrikter vil de ventede outputs og virkninger afhænge af de programmer for udvikling af landdistrikter, som medlemsstaterne forelægger Kommissionen. Medlemsstaterne vil blive anmodet om at fastsætte mål i deres programmer. 1.4.4. Virknings- og resultatindikatorer Forslagene indebærer, at der oprettes en fælles overvågnings- og evalueringsramme, hvormed virkningerne af den fælles landbrugspolitik kan måles. I denne ramme skal indgå alle instrumenter, der benyttes i overvågningen og evalueringen af foranstaltninger under den fælles landbrugspolitik, især direkte betalinger, markedsforanstaltninger, foranstaltninger til udvikling af landdistrikter og anvendelse af krydsoverensstemmelse. Virkningerne af disse foranstaltninger skal holdes op mod følgende mål: a) en levedygtig fødevareproduktion med fokus på landbrugernes indkomst, landbrugets produktivitet og prisstabilitet b) bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimatiltag med fokus på udledning af drivhusgasser, biodiversitet, jord og vand c) balanceret territorial udvikling med fokus på beskæftigelse, vækst og fattigdom i landdistrikterne. Kommissionen definerer ved hjælp af gennemførelsesretsakter, hvilket sæt af indikatorer der er specifikt for disse mål og områder. Dertil kommer, at der inden for udvikling af landdistrikter foreslås en styrkelse af det fælles overvågnings- og evalueringssystem. Systemet skal sigte mod: a) at påvise fremskridt og outputs af politikken for udvikling af landdistrikterne og vurdere virkningen, effektiviteten og relevansen af indgreb i politikken for udvikling af landdistrikterne; b) at bidrage til en mere målrettet støtte til udvikling af landdistrikterne; og c) at støtte en fælles læreproces vedrørende overvågning og evaluering. Kommissionen vil ved hjælp af en gennemførelsesretsakt opstille en liste over fælles indikatorer med tilknytning til de politiske prioriteter. 1.5. Forslagets/initiativets begrundelse 1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt Forslagene – som ændret for at tage hensyn til Kroatiens tiltrædelse - skal fastlægge de retlige rammer for den fælles landbrugspolitik for perioden efter 2013, således at denne politiks flerårige strategiske mål, der er en direkte udløber af Europa 2020-strategien for de europæiske landdistrikter, og de relevante krav i traktaten bliver opfyldt. 1.5.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side Den fremtidige fælles landbrugspolitik bliver ikke blot en politik, der styrer en mindre, omend væsentlig del af EU's økonomi, men også en politik med strategisk betydning for fødevaresikkerhed, miljø og territorial balance. Den fælles landbrugspolitik vil derfor som en ægte fælles politik udnytte de budgetmæssige ressourcer så effektivt som muligt til at bevare et bæredygtigt landbrug overalt i EU, behandle tværnationale emner såsom klimaændringer og styrke solidariteten mellem medlemsstaterne. Som nævnt i Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020"[8] er den fælles landbrugspolitik en ægte europæisk politik. I stedet for at have 28 særskilte landbrugspolitikker og -budgetter har medlemsstaterne lagt deres ressourcer sammen i én fælles europæisk politik med ét fælles europæisk budget. Det betyder naturligvis også, at den fælles landbrugspolitik tegner sig for en meget stor del af EU's budget. Men denne tilgang er både mere effektiv og økonomisk end ukoordinerede nationale tilgange. 1.5.3. Erfaringer fra lignende tidligere foranstaltninger Der er foretaget en omfattende konsekvensanalyse på grundlag af en vurdering af den aktuelle politikramme, en vidtfavnende høring af interesserede parter og en analyse af fremtidige udfordringer og behov. Der er mere herom i den konsekvensanalyse og begrundelse, der ledsager de enkelte lovgivningsforslag. 1.5.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning De lovgivningsforslag, som denne finansieringsoversigt vedrører, skal anskues i sammenhæng med forslaget om én rammeforordning med fælles regler for fondene under den fælles strategiske ramme (ELFUL, EFRU, ESF, Samhørighedsfonden og EMFF). Denne rammeforordning vil medvirke kraftigt til at reducere de administrative byrder, udnytte EU-midlerne effektivt og gøre forenkling til virkelighed. Det understøtter også det nye princip om en fælles strategisk ramme for alle disse fonde og de kommende partnerskabsaftaler, som også kommer til at omfatte disse fonde. Den fælles strategiske ramme, som bliver skabt, skal omsætte mål og prioriteter i Europa 2020-strategien til prioriteter for ELFUL samt EFRU, ESF, Samhørighedsfonden og EMFF, hvorved der sikres integreret brug af disse fonde til at nå fælles mål. Den fælles strategiske ramme fastlægger desuden koordinationsmekanismer med andre relevante EU-politikker og -instrumenter. Endvidere vil der for den fælles landbrugspolitiks vedkommende blive opnået betydelige synergi- og forenklingsvirkninger, ved at forvaltnings- og kontrolreglerne for landbrugspolitikkens første (EFRU) og anden (ELFUL) søjle harmoniseres og bringes på linje med hinanden. Den stærke forbindelse mellem EGFL og ELFUL bør videreføres, og de strukturer, der allerede findes i medlemsstaterne, opretholdes. 1.6. Varighed og finansielle virkninger x Forslag/initiativ af begrænset varighed (for forordningerne om direkte betalinger, udvikling af landdistrikter og overgangsordninger) – x Forslag/initiativ gældende fra 01/01/2014 til 31/12/2020 – x Finansielle virkninger i den periode, den flerårige finansielle ramme omfatter. For udvikling af landdistrikter, virkninger for betalinger frem til 2023. x Forslag/initiativ af ubegrænset varighed (for forordningen om den fælles markedsordning og den horisontale forordning) – Iværksættelse fra 2014. 1.7. Påtænkte forvaltningsmetoder[9] x Direkte central forvaltning ved Kommissionen ¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til: – ¨ gennemførelsesorganer – ¨ organer oprettet af Fællesskaberne[10] – ¨ nationale offentligretlige organer/organer med offentlige tjenesteydelsesopgaver – ¨ personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er identificeret i den relevante basisretsakt, jf. finansforordningens artikel 49 x Delt forvaltning sammen med medlemsstaterne ¨ Decentral forvaltning i samarbejde med tredjelande ¨ Fælles forvaltning med internationale organisationer (angiv nærmere) Bemærkninger Der er ikke tale om nogen væsentlig ændring i forhold til den aktuelle situation. Størsteparten af de udgifter, som lovgivningsforslagene om reform af landbrugspolitikken vedrører, vil blive forvaltet ved delt forvaltning med medlemsstaterne. En ganske lille del vil dog fortsat blive forvaltet centralt direkte af Kommissionen. 2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering Kommissionen vil hvert fjerde år forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik, første gang senest i 2017. Dette bliver suppleret af særbestemmelser på alle landbrugspolitikkens områder, idet der i gennemførelsesbestemmelserne bliver fastsat detaljerede krav til rapportering og underretning. Hvad angår udvikling af landdistrikter er der tillige regler for overvågning på programniveau, som bliver rettet ind med de andre fonde, og som vil blive koblet til ex ante-evalueringer, løbende evalueringer og ex post-evalueringer. 2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem 2.2.1. Konstaterede risici Den fælles landbrugspolitik tilgodeser mere end syv millioner støttemodtagere, der er omfattet af en lang række forskellige støtteordninger, som hver har deres detaljerede og undertiden komplekse kriterier for tildeling af støtte Den faldende fejlrate inden for den fælles landbrugspolitiks område kan allerede nu betegnes som en tendens. Således bekræfter den seneste fejlrate på tæt på 2 % den generelt positive vurdering af de foregående år. Det er hensigten at fortsætte bestræbelserne, således at man kan nå ned på en fejlrate på mindre end 2 %. 2.2.2. Påtænkt(e) kontrolmetode(r) Lovgivningspakken, især forslaget til forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik, påregner, at det nuværende system, der er oprettet ved forordning (EF) nr. 1290/2005 videreføres og styrkes. Der er tale om en tvungen administrativ struktur på medlemsstatsniveau, der som kerne har akkrediterede betalingsorganer, som har ansvaret for at udføre kontrol på støttemodtagerniveau ifølge principperne i punkt 2.3. Hvert år skal chefen for det enkelte betalingsorgan fremlægge en revisionserklæring, som bekræfter, at årsregnskaberne er fuldstændige, nøjagtige og pålidelige, at de interne kontrolsystemer fungerer korrekt, og at de bagvedliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige. Et uafhængigt revisionsorgan skal afgive udtalelse om alle tre elementer. Kommissionen vil fortsætte sin revision af landbrugsudgifterne efter en risikobaseret metode, således at revisionerne bliver rettet mod de områder, hvor risikoen er størst. Påvises det ved denne revision, at der er afholdt udgifter i strid med EU-reglerne, udelukker Kommissionen ved den efterprøvende regnskabsafslutning de pågældende beløb fra EU-finansiering. Omkostningerne til kontrol er analyseret i detaljer i bilag 8 til konsekvensanalysen af de enkelte lovgivningsforslag. Endvidere vil offentliggørelsen af oplysninger om modtagere af EGFL- og ELFUL-midler styrke den offentlige kontrol med, hvordan penge fra EGFL og ELFUL bruges, og bidrage til at gøre den fælles landbrugspolitik mere synlig og skabe større forståelse herfor. 2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder Lovgivningspakken, især forslaget til forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik, påregner, at de nuværende detaljerede kontrolsystemer og sanktioner, som betalingsorganerne skal anvende, videreføres og styrkes, idet de har nogle fælles hovedtræk og nogle særregler, der er tilpasset den enkelte ordning. Generelt indebærer systemerne fuldstændig administrativ kontrol af 100 % af støtteansøgningerne, krydskontrol med andre databaser, hvis det anses for hensigtsmæssigt, samt kontrol på stedet af et minimum af transaktioner, som afhænger af den risiko, den pågældende ordning er behæftet med. Påvises der ved kontrollen på stedet mange uregelmæssigheder, skal der foretages yderligere kontrol. I den forbindelse er det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) langt det vigtigste, idet det i regnskabsåret 2010 dækkede ca. 80 % af alle udgifter under EGFL og ELFUL. Kommissionen får beføjelse til at nedsætte antallet af kontroller på stedet i de medlemsstater, hvor kontrolsystemerne fungerer korrekt og fejlraterne er lave. Ifølge pakken skal medlemsstaterne endvidere forebygge, afsløre og korrigere uregelmæssigheder og svig, pålægge sanktioner, som er effektive, virker afskrækkende og står i et rimeligt forhold til overtrædelsen, i overensstemmelse med EU-lovgivningen og den nationale lovgivning, samt inddrive uberettiget udbetalte beløb med renter. Der er en mekanisme for automatisk afslutning af sager om uregelmæssigheder, idet ikke inddrevne beløb dækkes af medlemsstaten, hvis tilbagebetalingen ikke har fundet sted senest fire år efter datoen for tilbagebetalingsanmodningen, dog otte år, hvis anmodningen er indbragt for retten. En sådan mekanisme vil være et stærkt incitament for medlemsstaterne til at opkræve uretmæssigt udbetalte beløb hurtigst muligt. 3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER Beløbene i denne finansieringsoversigt er anført i løbende priser og som forpligtelser. Ud over de ændringer, der følger af lovgivningsforslagene, og som er anført i tabellerne nedenfor, medfører lovgivningsforslagene andre ændringer, som ikke har finansielle virkninger. For alle år i perioden 2014-2020 kan anvendelsen af finansiel disciplin dog ikke udelukkes i denne fase. Dette afhænger dog ikke af reformforslagene som sådan, men af andre faktorer, som f.eks. gennemførelse af direkte støtte eller den fremtidige udvikling på landbrugsmarkederne. Hvad angår direkte støtte, er de udvidede nettolofter for 2014 (kalenderåret 2013) i Kommissionens forslag vedrørende anvendelsen af direkte betalinger i overgangsåret 2013 (KOM(2011) 630)[11] højere end de beløb, der tildeles i direkte støtte, som er angivet i de vedlagte tabeller. Formålet med denne forhøjelse er at sikre en fortsættelse af den nuværende lovgivning i et scenarie, hvor alle andre elementer forbliver uændrede, jf. dog et eventuelt behov for anvendelse af ordningen for finansiel disciplin. Reformforslagene indeholder bestemmelser, der sikrer medlemsstaterne en fast grad af fleksibilitet med hensyn til deres tildelinger til henholdsvis direkte støtte og udvikling af landdistrikterne. Hvis medlemsstaterne beslutter at udnytte denne fleksibilitet, vil dette have finansielle konsekvenser inden for de givne finansielle rammer, som ikke kan kvantificeres på nuværende tidspunkt. Reformforslaget vedrørende direkte betalinger indeholder en bestemmelse om gradvis reduktion af og indførelse af et loft over direkte betalinger. Resultatet af indførelsen af et loft, som skal overføres til udvikling af landdistrikter, er blevet anslået for at fastlægge nettolofterne over direkte betalinger (bilag III til forslaget). Det er foretaget på grundlag af antagelser vedrørende gennemførelsen af direkte betalinger fra medlemsstaterne og vil derfor blive revideret, når medlemsstaterne har indberettet deres beslutninger vedrørende gennemførelsen. For Kroatien er det desuden ikke muligt at anslå, hvad resultatet vil være af indførelsen af et loft på nuværende tidspunkt, fordi der ikke er data tilgængelige herom. Et umiddelbart løseligt overslag baseret på foreløbige oplysninger viste, at resultatet af indførelsen af et loft ville være betydningsløs for Kroatiens vedkommende. Det vil blive taget op igen, når der foreligger tilgængelige data. Denne finansieringsoversigt omfatter ikke eventuel brug af krisereserven. Det skal understreges, at de beløb, der medregnes under markedsrelaterede udgifter, forudsætter, at der ikke i nogen af sektorerne gennemføres offentlige opkøb til intervention og andre kriseforanstaltninger. 3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme Tabel 1: Beløb til den fælles landbrugspolitik, herunder supplerende beløb i henhold til forslagene vedrørende den flerårige finansielle ramme og reform af den fælles landbrugspolitik i mio. EUR (løbende priser) Regnskabsår || 2013 || 2013 justeret (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 || || || || || || || || || || I forslag til flerårig finansiel ramme || || || || || || || || || || Udgiftsområde 2 || || || || || || || || || || Direkte støtte og markedsrelaterede udgifter (2)(3)(4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 Anslåede formålsbestemte indtægter || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 || || || || || || || || || || P1 Direkte støtte og markedsrelaterede udgifter (med formålsbestemte indtægter) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 || || || || || || || || || || P2 Udvikling af landdistriker (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 || || || || || || || || || || I alt || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 Udgiftsområde 1 || || || || || || || || || || Landbrugsforskning og –innovation under den fælles strategiske ramme || ... || ... || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 Socialt dårligst stillede personer || ... || ... || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 I alt || ... || ... || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 Udgiftsområde 3 || || || || || || || || || || Fødevaresikkerhed || ... || ... || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 || || || || || || || || || || Udenfor den flerårige finansielle ramme || || || || || || || || || || Reserve til kriser i landbruget || ... || ... || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) || || || || || || || || || || Heraf maksimalt tilgængeligt for landbruget: (6) || ... || ... || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 || || || || || || || || || || I ALT || || || || || || || || || || I ALT Kommissionens forslag (i forslag til flerårlig finansiel ramme + uden for forslag til flerårlig finansiel ramme) + formålsbestemte indtægter || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 I ALT Forslag til flerårlig finansiel ramme (dvs. ekskl. reserve og EGF) + formålsbestemte indtægter || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 Bemærkninger: (1) Det betyder, at den frivillige gradueringsordning for Det Forenede Kongerige og artikel 136 "ikke-anvendte beløb" ikke gælder efter udgangen af 2013. (2) Beløbene vedrører det foreslåede årlige loft for den første søjle. Det skal dog også bemærkes, at negative udgifter i henhold til forslaget flyttes fra regnskabsafslutning (aktuelt under budgetpost 05 07 01 06) til formålsbestemte indtægter (under post 67 03). Se tabellen med indtægtsoverslaget nedenfor. (3) I tallene for 2013 indgår beløb til dyre- og plantesundhedsforanstaltninger samt markedsforanstaltninger i fiskerisektoren. (4) Beløbene i tabellen ovenfor er i overensstemmelse med beløbene i Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020" (KOM(2011) 500 endelig af 29. juni 2011) og Kommissionens ændrede forslag for den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 (COM(2012) 388 af 6. juli 2012). Det er dog endnu ikke besluttet, om den flerårige finansielle ramme kommer til at afspejle den foreslåede overførsel af én medlemsstats rammebeløb til det nationale omstruktureringsprogram for bomuld til udvikling af landdistrikter fra 2014, hvilket vil indebære en justering (4 mio. EUR om året) af beløbene til henholdsvis EGFL-delloftet og søjle 2. I tabellerne i de følgende afsnit er beløbene overført, uanset om de bliver afspejlet i den flerårige finansielle ramme. (5) Heri er medregnet maksimumsbeløb til den særlige minerydningsreserve for Kroatien. (6) I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020" (KOM(2011) 500 endelig) stilles der et beløb på op til 2,5 mia. EUR i 2011-priser til rådighed under Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen til at støtte de landbrugere, der lider tab som følge af globaliseringen. I ovenstående tabel er fordelingen på de enkelte år i løbende priser blot vejledende. Forslaget til interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning (KOM(2011) 403 endelig af 29. juni 2011) fastsætter et maksimalt årligt beløb til EGF på 429 mio. EUR i 2011-priser. 3.2. Anslåede virkninger for udgifterne 3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne Tabel 2: Indtægts- og udgiftsoverslag for politikområde 05 under udgiftsområde 2 i mio. EUR (løbende priser) Regnskabsår || 2013 (1) || 2013 justeret (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014 -2020 INDTÆGTER || || || || || || || || || || 123 - Sukkerproduktionsafgift (egne ressourcer) || 123 || 123 || 125 || 125 || || || || || || 250 || || || || || || || || || || 67 03 - Formålsbestemte indtægter || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 heraf: tidligere 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 I alt || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 UDGIFTER || || || || || || || || || || 05 02 - Markeder (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 05 03 - Direkte støtte (inden indførelse af loft) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 05 03 - Direkte støtte (efter indførelse af loft) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || 05 04 - Udvikling af landdistrikter (inden indførelse af loft) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 05 04 - Udvikling af landdistrikter (efter indførelse af loft) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 I alt || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 NETTOBUDGET efter formålsbestemte indtægter || || || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 Bemærkninger: (1) For at kunne sammenligne er tallene for 2013 bevaret uændrede i forhold til tallene i Kommissionens oprindelige forslag fra 12. oktober 2011. (2) For 2013 foreløbigt overslag baseret på budgetudkast 2012 under hensyntagen til allerede vedtagne justeringer for 2013 (f.eks. vinloft, afskaffelse af kartoffelstivelsespræmie og tørret foder) samt planlagte tiltag. For alle år forudsættes det i overslagene, at der ikke vil blive yderligere behov for finansiering til støtteforanstaltninger på grund af markedsforstyrrelser eller kriser. (3) Beløbet for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012. I beløbene for 2014-2020 i tabel 2 er ikke medregnet den særlige minerydningsreserve for Kroatien, hvorimod de tilsvarende beløb i tabel 1 omfatter den særlige reserve. (4) Resultatet af indførelsen af et loft blev anslået på grundlag af antagelser vedrørende gennemførelsen af direkte betalinger i medlemsstaterne og vil derfor blive taget op, når medlemsstaterne har indberettet deres beslutninger vedrørende gennemførelsen. For Kroatien er det desuden ikke muligt at anslå, hvad resultatet vil være af indførelsen af et loft på nuværende tidspunkt, fordi der ikke er data tilgængelige herom. Et umiddelbart løseligt overslag baseret på foreløbige oplysninger viste, at resultatet af indførelsen af et loft ville være betydningsløs for Kroatiens vedkommende. Det vil blive taget op igen, når der foreligger tilgængelige data. Tabel 3: Forslagenes finansielle konsekvenser for hvert budgetkapitel (indtægter og udgifter) i mio. EUR (løbende priser) Regnskabsår || 2013 (1) || 2013 justeret (1) || || I ALT 2014 -2020 || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || INDTÆGTER || || || || || || || || || || 123 - Sukkerproduktionsafgift (egne ressourcer) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || || || || || || || || || 67 03 - Formålsbestemte indtægter || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 heraf: tidligere 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 I alt || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 UDGIFTER || || || || || || || || || || 05 02 - Markeder (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 05 03 - Direkte støtte (inden indførelse af loft (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 05 03 - Direkte støtte – Anslået resultat af indførelse af loft (4), som skal overføres til udvikling af landdistrikter || || || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 05 04 - Udvikling af landdistrikter (inden indførelse af loft) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 05 04 - Udvikling af landdistrikter – Anslået resultat af indførelse af loft (4), som skal overføres fra direkte støtte || || || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 I alt || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 NETTOBUDGET efter formålsbestemte indtægter || || || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 Bemærkninger: (1) For at kunne sammenligne er tallene for 2013 bevaret uændrede i forhold til tallene i Kommissionens oprindelige forslag fra 12. oktober 2011. (2) For 2013 foreløbigt overslag baseret på budgetudkast 2012 under hensyntagen til allerede vedtagne justeringer for 2013 (f.eks. vinloft, afskaffelse af kartoffelstivelsespræmie og tørret foder) samt nogle planlagte tiltag. For alle år forudsættes det i overslagene, at der ikke vil blive yderligere behov for finansiering til støtteforanstaltninger på grund af markedsforstyrrelser eller kriser. (3) Beløbet for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012. I beløbene for 2014-2020 i tabel 3 er ikke medregnet den særlige minerydningsreserve for Kroatien, hvorimod de tilsvarende beløb i tabel 1 omfatter den særlige reserve.. (4) Resultatet af indførelsen af et loft blev anslået på grundlag af antagelser vedrørende gennemførelsen af direkte betalinger i medlemsstaterne og vil derfor blive taget op, når medlemsstaterne har indberettet deres beslutninger vedrørende gennemførelsen. For Kroatien er det desuden ikke muligt at anslå, hvad resultatet vil være af indførelsen af et loft på nuværende tidspunkt, fordi der ikke er data tilgængelige herom. Et umiddelbart løseligt overslag baseret på foreløbige oplysninger viste, at resultatet af indførelsen af et loft ville være betydningsløs for Kroatiens vedkommende. Det vil blive taget op igen, når der foreligger tilgængelige data. (5) Ændringen i forhold til 2013 skyldes udelukkende den foreslåede overførsel af det nationale rammebeløb til bomuld til udvikling af landdistrikter (4 mio. EUR pr. år). Desuden er der i de opdaterede forslag til den flerårige finansielle ramme (COM(2012)388) tale om et ekstra beløb på 333 mio. pr. år. Tabel 4: Forslagenes konsekvenser for de markedsrelaterede udgifter i mio. EUR (løbende priser) REGNSKABSÅR || || Retsgrundlag || Udgiftsoverslag || Ændringer i forhold til 2013 || || || || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014 -2020 Ekstraordinære foranstaltninger: strømlinet og udvidet anvendelsesområde for retsgrundlag || || Art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Afskaffelse af intervention for hård hvede og sorghum || || Tidl. art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Fødevareprogrammer til de socialt dårligst stillede || (2) || Tidl. art. 27 i forordning nr. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 Privat oplagring (hørfibre) || || Art. 16 || … || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Støtte til bomuld - omstrukturering || (3) || Tidl. art. 5 i forordning nr. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 Etablering af sammenslutninger for frugt- og grønsagsproducenter || || Tidl. art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 Skolefrugtordning || || Art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 Afskaffelse af humle-PO || || Tidl. art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 Fakultativ privat oplagring af skummetmælkspulver || || Art. 16 || … || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Afskaffelse af støtte til brug af skummetmælkspulver som foder/kasein og brug af kasein || || Tidl. art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Fakultativ privat oplagring af smør || (4) || Art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] Afskaffelse af afgift til fremme af forbruget af mælk || || Tidl. art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - I ALT 05 02 || || || || || || || || || || || Nettovirkning af reformforslag (5) (6) || || || || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 Bemærkninger: (1) Behovene for 2013 er anslået på grundlag af Kommissionens budgetforslag for 2012, dog ikke for a) frugt- og grønsagssektoren, hvor behovene er baseret på finansieringsoversigterne for de respektive reformer, og b) alle retlige ændringer, der allerede er aftalt. (2) Beløbet for 2013 svarer til det loft, der er fastsat ved forordning (EU) nr. 121/2012. Med virkning fra 2014 finansieres foranstaltningen under udgiftsområde 1. (3) Rammebeløbet for Grækenlands omstruktureringsprogram for bomuld (4 mio. EUR/år) overføres til udvikling af landdistrikterne fra 2014. Rammebeløbet for Spanien (6,1 mio. EUR/år) overføres til enkeltbetalingsordningen fra 2018 (allerede vedtaget). (4) Anslået virkning, hvis foranstaltningen ikke anvendes. (5) Ud over udgifter under kapitel 05 02 og 05 03 forventes det, at direkte udgifter under kapitel 05 01, 05 07 og 05 08 vil blive finansieret af de indtægter, der tildeles EGFL. (6) Tabel 4 viser nettoeffekten af reformforslagene for påvirkede markedsforanstaltninger, hvorimod tallene i tabel 3 for "05 02 Markeder" viser forskellen mellem det justerede beløb for 2013 og de anslåede beløb, der er tilgængelige for markedsrelaterede udgifter i 2014-2020. Tabel 5: Reformforslagenes konsekvenser for den direkte støtte i mio. EUR (løbende priser) REGNSKABSÅR || || Rets­grundlag || Udgiftsoverslag || Ændringer i forhold til 2013 || || || 2013 (1) || 2013 justeret (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014 -2020 || || || || || || || || || || || || DIREKTE STØTTE (3) || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 - Allerede vedtagne ændringer: || || || || || || || || || || || || Indfasning EU-12 || || || || || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 Bomulds-omstrukturering || || || || || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 Sundhedstjek || || || || || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 Tidligere reformer || || || || || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 - Indfasning Kroatien (3) || || || || || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 - Ændringer som følge af nye forslag til reform af den fælles landbrugspolitik || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 heraf: indførelse af loft (4) || || || || || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 I ALT 05 03 || || || || || || || || || || || || Nettovirkning af reformforslag || || || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 UDGIFTER I ALT || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 Bemærkninger: (1) Beløbet for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012. (2) Det betyder, at den frivillige gradueringsordning for Det Forenede Kongerige og artikel 136 "ikke-anvendte beløb" ikke gælder efter udgangen af 2013. (3) Heri er ikke medregnet den særlige minerydningsreserve for Kroatien. (4) Resultatet af indførelsen af et loft blev anslået på grundlag af antagelser vedrørende gennemførelsen af direkte betalinger i medlemsstaterne og vil derfor blive taget op, når medlemsstaterne har indberettet deres beslutninger vedrørende gennemførelsen. For Kroatien er det desuden ikke muligt at anslå, hvad resultatet vil være af indførelsen af et loft på nuværende tidspunkt, fordi der ikke er data tilgængelige herom. Et umiddelbart løseligt overslag baseret på foreløbige oplysninger viste, at resultatet af indførelsen af et loft ville være betydningsløs for Kroatiens vedkommende. Det vil blive taget op igen, når der foreligger tilgængelige data. Tabel 6: Komponenter af direkte støtte i mio. EUR (løbende priser) REGNSKABSÅR || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2015 -2020 Bilag II || || || || || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 Betaling for landbrugsmetoder, der er til gavn for klima og miljø (30 %) || || || || || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 Maksimumsbeløb, der kan tildeles betaling til unge landbrugere (2 %) || || || || || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 Grundbetalingsordning, betaling til landbrugere i områder med særlige naturbetingede begrænsninger, frivillig koblet støtte || || || || || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 Maksimumsbeløb, der kan tages fra ovennævnte linjer til finansiering af ordningen for små landbrugere (10 %) || || || || || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 Vinoverførsler omfattet af bilag II (1) || || || || || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 Indførelse af loft (2) || || || || || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 Bomuld || || || || || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 POSEI/mindre øer i Det Ægæiske Hav || || || || || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 (1) I den direkte støtte i perioden 2014-2020 indgår et overslag over vinoverførsler til enkeltbetalingsordningen, som bygger på medlemsstaternes beslutninger vedrørende 2013. For Kroatien var det ikke muligt at anslå, da det nationale program for vin ikke vil blive gennemført i 2013, og da Kroatien ikke har anmeldt overførsler på nuværende tidspunkt. (2) Resultatet af indførelsen af et loft blev anslået på grundlag af antagelser vedrørende gennemførelsen af direkte betalinger i medlemsstaterne og vil derfor blive taget op, når medlemsstaterne har indberettet deres beslutninger vedrørende gennemførelsen. For Kroatien er det desuden ikke muligt at anslå, hvad resultatet vil være af indførelsen af et loft på nuværende tidspunkt, fordi der ikke er data tilgængelige herom. Et umiddelbart løseligt overslag baseret på foreløbige oplysninger viste, at resultatet af indførelsen af et loft ville være betydningsløs for Kroatiens vedkommende. Det vil blive taget op igen, når der foreligger tilgængelige data. Tabel 7: Reformforslagenes konsekvenser for overgangsforanstaltninger for ydelse af direkte støtte i 2014 i mio. EUR (løbende priser) REGNSKABSÅR || || Rets­grundlag || Udgiftsoverslag || Ændringer i forhold til 2013 || || || 2013 (1) || 2013 justeret || 2014 (2) Bilag IV til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 Indfasning EU-10 || || || || || 616,1 Sundhedstjek || || || || || -64,3 Tidligere reformer || || || || || -9,9 I ALT 05 03 || || || || || UDGIFTER I ALT || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 Bemærkninger: (1) Beløbet for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012. (2) I de udvidede nettolofter indgår et overslag over vinoverførsler til enkeltbetalingsordningen, som bygger på medlemsstaternes beslutninger vedrørende 2013. Tabel 8: Reformforslagenes konsekvenser for udviklingen af landdistrikter i mio. EUR (løbende priser) REGNSKABSÅR || || Retsgrund­lag || Tildeling til udvikling af landdistrikter || Ændringer i forhold til 2013 || || || || 2013 || 2013 justeret (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014 -2020 Programmer for udvikl. af landdistrikter || || || 14 788,9 || 14 423,4 || || || || || || || || Støtte til bomuld - omstrukturering || (2) || || || || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 Resultat af indførelse af loft over direkte støtte || (3) || || || || || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 Rammebeløb til udvikl. af land­distrikter, ekskl. teknisk bistand || (4) || || || || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 Teknisk bistand || (4) || || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 Præmie for lokale, innovative samarbejdsprojekter || (5) || || … || … || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 Ekstra beløb til udvikling af landdistri­kter (på linje med COM(2012) 388) || || || … || … || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 I ALT 05 04 || || || || || || || || || || || || Nettovirkning af reformforslag || || || || || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105.7 UDGIFTER I ALT (inden indførelse af loft) || || 14 816.6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 UDGIFTER I ALT (efter indførelse af loft) || || 14 816.6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 Bemærkninger: (1) Tilpasninger i overensstemmelse med eksisterende lovgivning gælder kun indtil udgangen af regnskabsåret 2013. (2) Beløbene i tabel 1 (afdeling 3.1) er i overensstemmelse med beløbene i Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020" (KOM(2011) 500 endelig) og Kommissionens ændrede forslag for den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 (COM(2012) 388 af 6. juli 2012). Det er dog endnu ikke besluttet, om den flerårige finansielle ramme kommer til at afspejle den foreslåede overførsel af én medlemsstats rammebeløb til det nationale omstruktureringsprogram for bomuld til udvikling af landdistrikter fra 2014, hvilket vil indebære en justering (4 mio. EUR om året) af beløbene til henholdsvis EGFL-delloftet og søjle 2. I tabel 8 er beløbene overført, uanset om de bliver afspejlet i den flerårige finansielle ramme. (3) Resultatet af indførelsen af et loft blev anslået på grundlag af antagelser vedrørende gennemførelsen af direkte betalinger i medlemsstaterne og vil derfor blive taget op, når medlemsstaterne har indberettet deres beslutninger vedrørende gennemførelsen. For Kroatien er det desuden ikke muligt at anslå, hvad resultatet vil være af indførelsen af et loft på nuværende tidspunkt, fordi der ikke er data tilgængelige herom. Et umiddelbart løseligt overslag baseret på foreløbige oplysninger viste, at resultatet af indførelsen af et loft ville være betydningsløs for Kroatiens vedkommende. Det vil blive taget op igen, når der foreligger tilgængelige data. (4) Beløbet for 2013 til teknisk bistand er fastsat med udgangspunkt i det indledende rammebeløb til udvikling af landdistrikter (overførsler fra søjle 1 er ikke medtaget). Teknisk bistand for 2014-2020 er fastsat til 0,25 % af det samlede rammebeløb til udvikling af landdistrikter. (5) Omfattet af beløbet til teknisk bistand. Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administrationsudgifter" i mio. EUR (tre decimaler) Bemærk: Det skønnes, at forslagene ikke får nogen virkninger for bevillingerne til administration, dvs. at det er hensigten, at lovgivningen skal implementeres med de nuværende menneskelige ressourcer og administrationsudgifter. Indvirkningen af Kroatiens tiltrædelse er endnu ikke taget med i betragtning i de nedenfor anførte tal. || || || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT GD: AGRI ||  Menneskelige ressourcer || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986  Andre administrationsudgifter || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 I ALT GD AGRI || Bevillinger || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 i mio. EUR (tre decimaler) || || || År n[12] || År n+1 || År n+2 || År n+3 || … der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 - 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || || || || || || || || Betalinger || || || || || || || || 3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne – ¨ (Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger. – x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder: Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler) Der angives mål og outputs ò || || || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT OUTPUTS Type output || Gnsntl. omkost­ninger for outputtet || Outputs (antal) || Omkost-ninger || Outputs (antal) || Omkost-ninger || Outputs (antal) || Omkost-ninger || Outputs (antal) || Omkost-ninger || Outputs (antal) || Omkost-ninger || Outputs (antal) || Om-kost-ninger || Outputs (antal) || Om-kost-ninger || Samlet antal outputs || Samlede omkost-ninger || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || OMKOSTNINGER I ALT || || || || || || || || || || || || || || || || Bemærk: For de specifikke mål er outputtene endnu ikke fastsat (se punkt 1.4.2). 3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne 3.2.3.1. Sammenfatning – ¨ Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger – x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder: i mio. EUR (tre decimaler) || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || || || || || || || || Menneskelige ressourcer[13] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 Andre administra­tionsudgifter || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || || || || || || || || Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || || || || || || || || Menneskelige ressourcer || || || || || || || || Andre udgifter af administrativ art || || || || || || || || Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || || || || || || || || I ALT || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 3.2.3.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer – ¨ (Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer. – x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder: Bemærk: Det skønnes, at forslagene ikke får nogen virkninger for bevillingerne til administration, dvs. at det er hensigten, at lovgivningen skal implementeres med de nuværende menneskelige ressourcer og administrationsudgifter. Tallene for perioden 2014-2020 bygger på situationen i 2011. Indvirkningen af Kroatiens tiltrædelse er endnu ikke taget med i betragtning i de nedenfor anførte tal. Overslag angives i hele tal (eller med højst én decimal) || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemandsstillinger og stillinger som midlertidigt ansatte) || XX 01 01 01 (i hovedsæde og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 XX 01 01 02 (i delegationer) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 XX 01 05 01 (indirekte forskning) || || || || || || || 10 01 05 01 (direkte forskning) || || || || || || ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter): [14] || XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) || || || || || || || XX 01 04 yy || - i hoved­sædet || || || || || || || - i delega­tioner || || || || || || || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – indirekte forskning) || || || || || || || 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) || || || || || || || Andre budgetposter (skal angives) || || || || || || || ALT[15] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 XX er lig med politikområdet eller det berørte budgetafsnit. Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til forvaltning af aktionen, og/eller til interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Beskrivelse af de opgaver, der skal udføres: Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Eksternt personale || 3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme – x Forslaget/initiativet er foreneligt med FORSLAGENE TIL den flerårige finansielle ramme FOR 2014-2020 – ¨ Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme. – ¨ Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme revideres. 3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen – Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjepart. – X Forslaget vedrørende udvikling af landdistrikter (ELFUL) indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende overslag: i mio. EUR (3 decimaler) || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I alt Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS Samfinansierede bevillinger I ALT [16] || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat || Endnu ikke fastsat 3.3. Anslåede virkninger for indtægterne – x Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne. – ¨ Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger: – x for egne indtægter – x for diverse indtægter i mio. EUR (tre decimaler) Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[17] År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) || || || || || || || || Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkning: – på egne indtægter – på diverse indtægter Se tabel 2 og 3 i punkt 3.2.1. [1] EUT L 112 af 24. april 2012. [2] COM(2012) 388 af 6. juli 2012. [3] EUT L 204 af 31.7.2012, s. 1. [4] EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1. [5] EUT L 52 af 31.1.2009, s. 1. [6] ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: aktivitetsbaseret budgettering. [7] Jf. finansforordningens artikel 49, stk. 6, litra a) og b). [8] KOM(2011) 500 endelig af 29. juni 2011. [9] Oplysninger om forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [10] Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185. [11] Europa-Parlamentet og Rådet forventes at vedtage forordningen i efteråret 2012. [12] År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder. [13] Baseret på en gennemsnitlig omkostning på 127 000 EUR for stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte). [14] KA= kontraktansatte, INT = vikar; unge eksperter ved delegationerne, LA: LA= lokalt ansatte, UNE = udstationerede nationale eksperter. [15] Omfatter ikke delloftet på budgetpost 05.010404. [16] Dette fastsættes i de programmer for udvikling af landdistrikter, som medlemsstaterne forelægger. [17] Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.