om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR), og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa

–Overenskomstens artikel 10 ændres for at medtage en henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014 og bilag 1C til forordning (EU) 2016/799 om fastsættelse af tekniske specifikationer for den intelligente takograf.

–Overenskomstens artikel 14 ændres for at muliggøre EU's tiltrædelse af overenskomsten.

–Artikel 22a i AETR, som indeholder en bestemmelse om automatisk anvendelse af specifikationerne for takografer på AETR, udgår og erstattes af den procedure, der er fastsat i overenskomstens artikel 22. Den procedure, der er fastsat i 22, ændres en smule med henblik på at undgå, at blot en tredjedel af de kontraherende parter kan blokere for ændringer af specifikationerne for takografer

Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport (SC.1) er en gruppe, der er oprettet af Landtransportkomitéen, og som fremmer udviklingen og lettelsen af international vejtransport ved at harmonisere og forenkle reglerne for og kravene til vejtransport.

Den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR) har til formål at harmonisere de lovgivningsmæssige rammer for de kontraherende parter i overenskomsten med hensyn til køre- og hviletid for førere samt de tilsvarende tekniske krav til konstruktion og installering af takografer. AETR trådte i kraft den 5. januar 1976. Den blev senere ændret, senest den 20. september 2010.

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR) under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) og i UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende Vejtransport (SC.1) i forbindelse med den planlagte ændring af AETR, hvorved de tekniske specifikationer for den intelligente takograf medtages i overenskomsten.

Det er nødvendigt at fastlægge en ny EU-holdning med henblik på de næste møder i AETR-Ekspertgruppen og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport i henholdsvis februar 2021 og oktober 2021. I den nye holdning skal der tages højde for de drøftelser, der har fundet sted i AETR-Ekspertgruppen siden oktober 2016, og for ikrafttrædelsen den 20. august 2020 af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1054, som ændrer forordning (EU) nr. 165/2014 om takografer.

Ved forordning (EU) 2020/1054 fastsættes, at køretøjets position registreres automatisk, navnlig hver gang køretøjet krydser en medlemsstats grænse, og hver gang der i forbindelse med køretøjet foretages læsnings- eller aflæsningsaktiviteter. Disse nye krav gør det nødvendigt at udvikle en ny version af den intelligent takograf ("intelligent takograf version 2"), som skal installeres i nyregistrerede køretøjer senest to år efter Kommissionens vedtagelse af de tekniske specifikationer, dvs. senest i august 2023. Desuden vil den intelligente takograf version 2 ikke kun skulle installeres i nyregistrerede køretøjer, men også i alle køretøjer, der er involveret i international transport, senest tre år efter de tekniske specifikationers ikrafttræden, for så vidt angår køretøjer udstyret med en analog takograf og en digital takograf, der overholder specifikationerne i artikel 3, stk. 4, i forordning (EU) nr. 165/2014, som ændret ved forordning (EU) 2020/1054, og senest fire år efter de tekniske specifikationers ikrafttræden, for så vidt angår køretøjer udstyret med en intelligent takograf som omhandlet i artikel 3, stk. 4a, i forordning (EU) nr. 165/2014, som ændret ved forordning (EU) 2020/1054. Denne udvikling i EU-retten skal afspejles i drøftelserne i AETR.

3.Status — udviklingen i forhandlingerne

3.1.Indførelse af den intelligente takograf ved hjælp af AETR

Siden 2016 har det ikke været muligt at gøre fremskridt, hvad angår reformen af den institutionelle ramme for overenskomsten, særlig ændringen af artikel 14 for at muliggøre EU's tiltrædelse af overenskomsten og ændringen af reglerne for vedtagelse af specifikationer for takografer i artikel 22. Disse aspekter er indtil videre blevet mødt med modstand af kontraherende parter i overenskomsten, som ikke er EU-medlemsstater.

Alle kontraherende parter i overenskomsten, herunder medlemsstater, er dog, af to grunde, enige om behovet for snarest muligt at medtage de tekniske specifikationer for den intelligente takograf i overenskomsten. For det første bør kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, leve op til samme høje EU-standarder, når det drejer sig om at kontrollere førernes aktivitet, ved indførelsen af den mest avancerede version af takografen. I denne forbindelse skal det bemærkes, at køretøjer, der er indregistreret i EU siden juni 2019, er udstyret med en intelligent takograf, og at version 2 af den intelligente takograf vil blive indført i nyregistrerede lastbiler og busser over 3,5 ton senest i august 2023 i overensstemmelse med forordning (EU) 2020/1054 som led i mobilitetspakke I. For det andet kan kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, i princippet forbyde adgang til deres områder for køretøjer, der er registreret i EU og udstyret med en intelligent takograf, indtil specifikationerne for den intelligente takograf medtages i overenskomsten.

Siden 2018 har drøftelser i AETR-Ekspertgruppen derfor været fokuseret på medtagelsen af de tekniske specifikationer for den intelligente takograf i overenskomsten. Der er således opnået en fælles forståelse, for så vidt angår specifikationerne for den intelligente takograf og den måde, hvorpå de skal medtages i overenskomsten.

Som resultat af denne fælles forståelse forelagde Kroatien den 8. april 2020, på vegne af EU, UNECE's sekretariat en formel anmodning om, at de tekniske specifikationer for den intelligente takograf medtages i overenskomsten. Denne formelle forelæggelse er baseret på de tekniske specifikationer som vedtaget af Kommissionen i gennemførelsesforordning (EU) 2016/799, dog med et begrænset antal tilpasninger til AETR-sammenhængen:

–Udtrykket "medlemsstater" erstattes af "kontraherende part" [den anden ændring i den engelske udgave vedrører ikke den danske udgave]

–Mulighed for at begrænse, i overensstemmelse med gældende national lovgivning, transmissionseffekten for DSRC (dedikeret kortdistancekommunikation) og de data, der udsendes via ITS-grænsefladen

–Erstatning af alle henvisninger til EU-lovgivning med internationale henvisninger med samme indhold, f.eks. UNECE-regulativer.

Desuden bør de EN-standarder, der henvises til i specifikationerne for takografer, erstattes af ISO-standarder inden for en periode på fem år efter ikrafttrædelsesdatoen for specifikationerne for den intelligente takograf i AETR.

Ingen af ovennævnte ændringer påvirker den intelligente takografs eller den komponenters interoperabilitet.

3.2.Anvendelsesdato for specifikationerne for den intelligente takograf

Mens der er gjort væsentlige fremskridt i drøftelserne om indholdet af specifikationerne for den intelligente takograf, drøftes det stadig, på hvilken dato specifikationerne bør blive obligatoriske for kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater. Den Russiske Føderation anmoder om en overgangsperiode på fire år efter ikrafttrædelsen af de relevante ændringer af overenskomsten, dvs. samme periode som for anvendelsen af tidligere versioner af takografer i de kontraherende parter i AETR.

En sådan overgangsperiode vil forsinke indførelsen af den intelligente takograf i kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, betragteligt. Hvis der opnås enighed om de tekniske specifikationer for den intelligente takograf og deres anvendelsesdato på mødet i SC.1 i oktober 2021, forventes det ikke, at specifikationerne vedtages og medtages i overenskomsten før juni 2022, i betragtning af den tid, det forventes at tage Ekspertgruppens sekretariat at udarbejde dossieret til vedtagelse, og varigheden på seks måneder af vedtagelsesproceduren i overenskomstens artikel 22. Hvis specifikationerne bliver obligatoriske efter fire år fra ikrafttrædelsesdatoen for ændringen, vil kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, ikke skulle begynde at installere den intelligente takograf i nyregistrerede køretøjer på deres område før juni 2026, dvs. ca. 7 år senere end i EU.

4.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Medtagelse af den intelligente takograf version 2 i overenskomsten vil bidrage til bedre håndhævelse af reglerne om køre- og hviletid i AETR-området, ved at takografen registrerer yderligere positioner for køretøjet. I betragtning af, at alle køretøjer, der er registreret i EU, skal være udstyret med den intelligente takograf version 2 i 2025, vil medtagelsen af specifikationerne for den intelligente takograf version 2 i overenskomsten også forhindre en situation, hvor der på EU's område i en lang periode kører køretøjer udstyret med to forskellige versioner af den intelligente takograf.

I betragtning af, at nyregistrerede køretøjer i EU skal være udstyret med den intelligent takograf version 2 fra omkring midten af 2023, kan EU acceptere, at den intelligente takograf version 2 installeres i nyregistrerede køretøjer i kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, senest ved udgangen af 2025. En yderligere overgangsperiode på to år kan indrømmes for kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, til at installere den intelligente takograf version 2 i alle køretøjer, der er involveret i transporter på Unionens område, dvs. senest ved udgangen af 2027.

På mødet i AETR-Ekspertgruppen i oktober 2020 fremlagde Kommissionen de vigtigste funktioner i den intelligente takograf version 2 og de ændringer, som forventes foretaget i forhold til de specifikationer, som blev forelagt UNECE's sekretariat på Unionens vegne den 8. april 2020 (specifikationer svarende til den intelligente takograf version 1). På grundlag af den gennemførelsesretsakt om specifikationerne for den intelligente version 2, som skal vedtages af Kommissionen i 2021, vil EU senere, sandsynligvis på mødet i AETR-Ekspertgruppen i oktober 2021, forelægge AETR et revideret teknisk bilag (tillæg 1C) med de tekniske specifikationer for den intelligente takograf version 2, som skal medtages i overenskomsten.