BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den Europæiske Unions Tidende offentliggøres i elektronisk form, jf. forordning (EU) nr. 216/2013 (herefter benævnt "forordningen").

For at sikre EU-Tidendes autenticitet skal denne elektroniske publikation være forsynet med en kvalificeret elektronisk signatur eller et kvalificeret elektronisk segl, jf. forordning (EU) nr. 910/2014.

Autenticiteten, fuldstændigheden og uforanderligheden af den elektroniske udgave af EU-Tidende kan sikres ved brug af forskellige organisatoriske og tekniske midler, som giver sammenlignelige sikkerhedsgarantier. Disse midler kan ændre sig over tid. For at undgå at skulle ændre forordningen hver gang, der anvendes et nyt middel eller en ny teknologi, eller der foretages ændringer af tekniske aspekter, foreslås det at omformulere forordningens ordlyd, så den bliver mere generel. De franske og de luxembourgske bestemmelser om offentliggørelse af disse landes respektive nationale tidender har fungeret som inspirationskilde. Af hensyn til gennemsigtigheden vil det system, der indføres for at sikre autenticiteten, blive beskrevet på EUR-Lex-webstedet, således at borgerne let kan kontrollere autenticiteten af den elektroniske udgave af EU-Tidende.

Selv om EU-Tidende principielt er uforanderlig, opstår der situationer, hvor det er nødvendigt at fjerne visse oplysninger fra EU-Tidende, efter at den er offentliggjort. Dette sker i medfør af EU's databeskyttelseslovgivning eller på grundlag af Den Europæiske Unions Domstols afgørelser, som træffes i henhold til dens procesreglement. Af hensyn til retssikkerheden bør dette indgreb i reglerne om autenticitet reguleres. Den foreslåede ændring ændrer ikke praksis med, at den oprindelige udgave af det pågældende nummer af EU-Tidende ikke ændres i processen og opbevares i Publikationskontorets arkiver i en ubegrænset periode.

I henhold til forordningen er det kun den EU-Tidende, der offentliggøres i elektronisk form, der er autentisk og har retsvirkning. Der er kun én undtagelse fra denne regel: I situationer, hvor EU-Tidende ikke kan offentliggøres på grund en uforudset og ekstraordinær forstyrrelse af Publikationskontorets informationssystem. I disse tilfælde er det kun den trykte udgave af EU-Tidende, der er autentisk og har retsvirkning. Når Publikationskontorets informationssystem er genetableret, gøres den elektroniske udgave af den tilsvarende trykte udgave tilgængelig på EUR-Lex-webstedet. Den elektroniske udgave er kun til orientering.

Publikationskontoret har indført beredskabsforanstaltninger, som minimerer risikoen for, at man ikke kan offentliggøre og gøre den elektroniske udgave af EU-Tidende tilgængelig på EUR-Lex-webstedet. I de meget usandsynlige situationer, hvor denne risiko på trods af alle foranstaltningerne skulle opstå, består den foretrukne nødløsning i at offentliggøre EU-Tidende i Publikationskontorets lokaler i trykt eller elektronisk form (f.eks. gemt på en PC, der er offline), afhængigt af hvilken løsning der er mulighed i den konkrete situation. Forordningen bør derfor ændres i den henseende.

Indførelsen af den autentiske elektroniske udgave af EU-Tidende har forenklet adgangen til EU-retten og øget retssikkerheden. Med samme begrundelse er det at foretrække, at borgerne i videst muligt omfang kan forlade sig på den udgave af EU-Tidende, der er gjort tilgængelig på EUR-Lex-webstedet. Det foreslås derfor, at den elektroniske udgave, der gøres tilgængelig for offentligheden på EUR-Lex-webstedet efter en afbrydelse af informationssystemerne, bliver den autentiske udgave fra det øjeblik, hvor den gøres tilgængelig. Af hensyn til retssikkerheden kræves det så, at den tidligere (trykte eller elektroniske) udgave fra det øjeblik ikke længere har autentisk status.

Siden forordningens ikrafttræden er kun tre udgaver blevet offentliggjort i den autentiske trykte udgave i henhold til artikel 3. I overensstemmelse med den ovenfor forklarede begrundelse og for at sikre sammenhæng er det hensigtsmæssigt at give de tilsvarende elektroniske udgaver af disse trykte udgaver autentisk karakter og retsvirkning. Disse udgaver er baseret på de samme bekræftede filer som de trykte udgaver og blev gjort tilgængelige for offentligheden på EUR-Lex-webstedet umiddelbart efter offentliggørelsen af papirudgaverne. Den foreslåede bestemmelse i den henseende medfører således ikke, at der blive sået tvivl om retssikkerheden.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Med hensyn til autenticiteten af EU-Tidende supplerer den foreslåede ændring den løsning, som forordning (EU) nr. 910/2014 giver med hensyn til elektronisk identifikation og elektroniske tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked — til at autentificere et dokument ved hjælp af en elektronisk signatur eller et elektronisk segl. Den supplerer også de eksisterende EU-regler om beskyttelse af personoplysninger.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Ikke relevant

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Dette forslag til forordning har hjemmel i artikel 352 i TEUF. Det er også retsgrundlaget for forordning (EU) nr. 216/2013 og ændringsforordning (EU) 2018/2056. Der foreslås endnu en ændring af forordning (EU) nr. 216/2013, som derfor bør have samme retsgrundlag.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)