KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM (91) 549 endelig udg. 
Bruxelles, den 10. januar 1992 
AFSKAFFELSE AF GRÆNSEKONTROLLEN 
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Parlamentet 

1. Fællesskabet går ind i det sidste år før gennemførelsen af det indre 
marked uden grænser. Ganske vist er der en række vigtige sager ; for­
bindelse med intellektuel ejendomsret og selskabsret, der endnu ikke er 
vedtaget i Rådet. Der skal også træffes visse beslutninger, før der kan 
ske en fuldstændig liberalisering af finansielle tjenester (forsik­
ringer, investeringstjenester) og offentlige kontrakter (tjeneste­
ydelser). Men selv om disse sager er vigtige, lægger de dog ikke hin­
dringer i vejen for afskaffelsen af den fysiske grænsekontrol. Der er 
udsigt til, at over 80% af Hvidbogen vil være iværksat ved årets 
udgang, så det indre marked er godt på vej til at blive en realitet, 
men afskaffelsen af den fysiske kontrol ved de indre grænser er endnu 
ikke sikret. 
2. Hvad varer angår, er grundbestemmelserne om afskaffelse af den gene­
relle gryfîsekontrol med alle varer kommet på plads med vedtagelsen af 
ordningen for omsætning af momspligtige varer, afskaffelsen af det 
administrative enhedsdokument pr. 31. december 1992 og vedtagelsen af 
den nye ordning for indsamling af statistikker over samhandelen mellem 
medlemsstaterne. Der findes imidlertid stadig mange former for særlig 
kontrol med bestemte varekategorier, og det betyder, at både Kommis­
sionen, Rådet og ikke mindst medlemsstaterne stadig har et stort 
arbejde foran sig. 
3. Med hensyn til den frie bevægelighed for personer er man endnu ikke 
nået til enighed om det centrale spørgsmål om fri overskridelse af de 
indre grænser. Samarbejdet mellem medlemsstaterne er dog blevet styrket 
ganske betydeligt i de forskellige grupper, som medlemsstaterne del­
tager i, og som har til opgave at udarbejde de foranstaltninger, der er 
nødvendige, for at personkontrollen ved de indre grænser kan afskaffes, 
uden at det fører ti I en forringelse af sikkerheden. 
På lovgivningsområdet er der bl.a. sket store fremskridt ved: 
- undertegnelsen (den 15. juni 1990) af konventionen om afgørelsen af, 
hvilken medlemsstat der har ansvaret for behandling af asylansøg-
n inger; 
færdiggørelsen af konventionen om de ydre grænser (det er kun det 
bilaterale spørgsmål om Gibraltar, der forhindrer en undertegnelse). 
I 
For at disse konventioner kan træde i kraft, skal do dog først rat *r '•• 
ceres af de nationale pariamenter; konventionen om behandling af asyl­
ansøgninger er kun blevet ratificeret af Danmark. 
Samarbejdet mellem medlemsstaterne er desuden blevet styrket på det 
politimæssige område, idet de ansvarlige ministre i forbindelse med 
TREVI har vedtaget en handlingsplan, som er ved at blive ført ud i 
I i vet. 
4. Afskaffelsen af grænsekontrollen kan imidlertid ikke ske i spredt 
orden. Allerede i 1985 blev der i Hvidbogen udtrykt ønske om at afskaf­
fe alle former for kontrol ud fra den betragtning, at bibeholdelsen af 
blot en form for kontrol ville være grund nok til at beholde alle kon­
trollerne. Offentligheden vil kun opfatte målsætningen for 1992 som en 
succes, hvis alle former for fysisk grænsekontrol er forsvundet den 
1. januar 1993. 
5. I artikel 8A fastsættes det klare mål at skabe et område uden indre 
grænser. Dette mål kan kun nås ved afskaffelse af alle former for-
grænsekontrol med alle varer og alle personer, som befinder sig på 
Fællesskabets område. Artikel 8 finder uden forskel anvendelse på både 
varer og personer, selv om instrumenterne til gennemførelse af arti­
kel 8A er forskellige på disse to områder. 
Deraf følger altså, at EF-insti tut ionerne og medlemsstaterne, som det 
er tilfældet med alle de perioder, der er fastsat til Traktatens 
gennemførelse, er forpligtet til at træffe aile de foranstaltninger, 
der er nødvendige for at oprette et område uden grænser pr. 1. Januar 
1993. 
6. Afskaffelsen af grænsekontrollen betyder dog ikke, at alle former for 
kontrol afskaffes. De nationale myndigheder vil stadig have mulighed 
for at udøve deres kontrolbeføjelser på deres eget område, men kun som 
et led i den interne kontrol. Overskridelsen af en grænse vi! ikke 
lyfîgere være den begivenhed, der udløser kontrollen. 
Analyse af de forskellig© former for kontrol 
7- Varekontroî - De enkelte medlemsstaters historie har ført ti I et væld 
af forma li tater og kontroller, som det er nødvendigt at fjerne. De :.ar 
somme tider mistet deres oprindelige værdi, men de er ofte fast for­
ankret i de administrative traditioner. Kommissionen har derfor i sam­
arbejde med de nationale myndigheder iværksat en systematisk analyse af 
disse formaliteter og kontroller for at gøre det lettere at ændre dem 
og især at finde frem ti I de nødvendige ledsageforanstaltninger. 
8. Det er imidlertid vigtigt, at de problemer, der måtte være på de 
forskellige områder, ikke forsinker hele processen. Fjernelsen af 
grænsekontrollen skal påbegyndes allerede nu, da de dokumenter, der 
bruges som grundlag for kontrollen, afskaffes ved udgangen af 1992. 
- Afgiftsmæssig kontrol - På afgiftsområdet sikrer de tekster om moms 
og punktafgifter, som allerede er blevet godkendt af Rådet, eller 
som snart vil blive det, at grænsekontrollen vil kunne afskaffes den 
31. december 1992. Der skal i 1992 vedtages flere ledsageforanstalt­
ninger, som bl.a. vedrører brugte genstande, guld og personbefor­
dring. 
- Teknisk kontrol - Der findes mange forskellige former for teknisk 
kontrol. Der kan være tale om alt lige fra kontrol af krystalglas 
til kontrol af måleinstrumenter. Alle disse former for kontrol burde 
kunne afskaffes uden ledsageforanstaltninger. Der er ingen grund til 
at gennemføre en sådan kontrol ved grænsen i betragtning af den 
omfattende tekniske harmonisering og de alternative kontrolmetoder, 
der findes. Hvis man valgte en anden fremgangsmåde, ville Fælles­
skabet være nødt ti I at fastsætte alt for specifikke regler, der 
ville være i modstrid med nærhedsprincippet. 
Der har dog været udtrykt begrundet frygt for, om kontrollen ved de 
ydre grænser på et fælles grundlag vil være effektiv, når en vare 
kan udsætte forbrugerne for særlige risici. Kommissionen er i gang 
med at analysere dette problem i samarbejde med alle medlemssta­
terne, men den mener ikke, at problemet skal føre ti I en udsættelse 
af den øjeblikkelige afskaffelse af den interne grænsekontrol. 
Veterinær kontrol - I henhold til Rådets direktiver skal denne ^ 
tro! afskaffes den 1. Juli 1992. Det eneste område, som der er gruna 
til at se nærmere på, er transport af husdyr, hvor de handelsmæssige 
aspekter på nuværende tidspunkt behandles i "opsaml ingsdirekti vet". 
Det særlige spørgsmål om kæledyr er endnu ikke blevet behandlet, men 
Kommissionen vil fremsætte et forslag herom i april 1992 efter at 
have indhentet en udtalelse fra veterinærkomitéen. 
Fytosanitær kontrol - Afskaffelsen af denne kontrol skal være 
gennemført den 31. december 1992. Med henblik på dette skal Rådet 
vedtage et antal beslutninger om frø og skadegørende organismer på 
grundlag af de allerede fremsatte forslag. 
Kontrol I forbindelse med den fælles landbrugspolitik - Visse former 
for kontrol har forbindelse med markedernes funktion (kompensations­
beløb, fælles markedsordninger); de skal afskaffes i løbet af 1992. 
Andre former for kontrol har forbindelse med tiltrædelsesakten og 
kræver et initiativ fra Kommissionen. Rådet forventes at træffe en 
politisk afgørelse i maj 1992. 
Sundhedskontrol - En del af grænsekontrollen burde kunne afskaffes 
med det samme i betragtning af, at de nationale regler er tilstræk­
kelig ensartede; det gælder bl.a. for kontrollen med transport af 
lig, absint, medicinalvarer og kemiske produkter. Derimod er det 
nødvendigt at have fælles foranstaltninger for kontrol med narkotika 
og forstadier hertil. Med hensyn til forstadierne er der blevet 
vedtaget en forordning om kontrol med handelen mellem Fællesskabet 
og tredjelande, og man drøfter et forslag om ordningen for intern 
kontrol. Med hensyn til narkotika og psykotrope stoffer vil Kommis­
sionen i begynaeisen af det nye år udtale sig om nødvendigheden af 
et direktiv. 
Økonomisk og handelsmæssig kontrol - Denne kontrol har følgende fire 
formå I : 
a) Beskyttelse af sektorinteresser, der har en historisk baggrund 
(monopoler), eller som har forbindelse med hånde I spol it ikken 
(art i kel 115): denne kontrol ska! være afskaffet pr. 31. decem­
ber 1992, da den ikke længere kan gennemføres, nar grænsekon­
trollen er blevet afskaffet. ! overensstemmelse med den politik. 
der har været ført siden 1987 med henblik på en gradvis afskaf­
felse af disse foranstaltninger, skal der i princippet ikkcs 
længere findes nogen restriktioner efter den 1. juli 1992 med 
undtagelse af ordningen for biler, motorcykler og bananer, som 
forlænges indtil 31. december 1992. 
b) Valutabeskyttelse: denne kontrol kan afskaffes med det samme, i 
hvert fald for de stater, som ikke har bemyndigelse ti I at 
anvende undtagelserne til bestemmelserne om kapitalbevægelser, 
eller som har givet afkald på de undtagelser, de har ret til at 
anvende. 
c) Beskyttelse mod plagiering: da der findes en ekstern ordning, 
kan kontrollen afskaffes med det samme og erstattes af intern 
kontrol i henhold til de almindelige retsregler. 
d) Beskyttelse af transportmarkedet: de fleste af disse former for 
kontrol er i strid med forordningen om afskaffelse af kontrol­
len, som har været i kraft siden 1. juli 1990. 
Sikkerhedskontrol - De fleste af disse former for kontrol vedrører 
kontrollen med eksport af strategiske produkter. De volder et pro­
blem for gennemførelsen af det indre marked, for de anvendes ikke 
udelukkende på eksport fra medlemsstaterne til tredjelande, men også 
for en stor dels vedkommende på samhandelen mellem medlemsstaterne 
selv. Denne kontrol med samhandelen mellem medlemsstaterne er ikke 
forenelig med gennemførelsen af det indre marked og skal være af­
skaffet ved udgangen af 1992. 
Kommissionen erkender, at hvis kontrollen med samhandelen mellem 
medlemsstaterne skal være afskaffet ved udgangen af 1992, må alle 
medlemsstaterne gennemføre en effektiv kontrol med eksport til 
tredjelande. Kommissionen har i samarbejde med medlemsstaterne fore­
taget en analyse af den politik og de procedurer, som anvendes i 
hver enkelt medlemsstat. Rådet vil på dette grundlag få forelagt en 
meddelelse inden udgangen af første halvår af 1992. 
De andre former for kontrol, der ikke vedrører eksport af strate­
giske produkter, kan afskaffes, f.eks. kontrol med tolleknive, de 
våben, der er tilladt i henhold til Rådets direktiv 91/477 og trans­
port af farlige stoffer, jf. forordning 3356/91 om kontrol meC 
transportmidler. En ekspertgruppe i Kommissionen er dog ved at 
undersøge, om det vil være hensigtsmæssigt at fremsætte et forslag 
om eksplosivstoffer. 
- Miljøkontrol - Enhver kontrol i forbindelse med beskyttelse af dyr 
og planter burde kunne afskaffes med det samme inden for rammerne af 
de eksisterende fællesskabsforanstaltninger. Derimod kan kontrollen 
med affald og radioaktive nukleare materialer kun afskaffes i for­
bindelse med det nuværende harmoniser ingsarbejde. Der vil om nødven­
digt blive fremsat et forslag om radioaktive nukleare materialer i 
marts 1992. 
- Kontrol med den offentlige moral - Denne kontrol hviler på tradi­
tioner og begreber, som tit varierer fra land til land. Kontrollen 
kan selvfølgelig stadig udføres, selv om grænsekontrollen afskaffes, 
og grænsekontrollen er desuden ikke længere effektiv, eftersom 
trusler mod den offentlige orden og moral ikke opstår ved, at en 
person eller en vare krydser en grænse inden for Fællesskabet. Denne 
kontrol skal derfor foregå efter de kontrolbestemmelser, som gælder 
for hele det nationale område: 
- Kontrol med handelen med kulturgoder - Da medlemsstaterne er 
interesseret i at beskytte deres nationale skatte, bl.a. ved at 
undgå ulovlig eksport og ulovlige transaktioner, fremsætter 
Kommissionen i januar 1992 de nødvendige forslag om regler for 
eksport og regler for tilbagelevering af goder, der ulovligt har 
forladt en medlemsstats områyde. 
Parallelt med afviklingen af den interne kontrol skal Kommissionen og 
medlemsstaterne sørge for en solidarisk markedsforvaItning, og ti I det 
formål skal de etablere de nødvendige kommunikationsredskaber med 
telenet mellem myndighederne. Dette redskab bruges bl.a. til forvalt­
ningen af Fællesskabets ydre grænser, iværksættelse af det administra­
tive samarbejde på afgiftsområdet og forvaltning af den veterinære og 
fytosanitære kontrol. 
Ie 
På grundlag af Kommissionans meddelelse af 7. oktober 1991 (SEC(91) 
1752) er man i gang med at udvikle pilotprojekter, og på toldområdet er 
visse net allerede fuldt ud operationelle. Det er kun de projekter, der 
vedrører fri bevægelighed for personer, der endnu er på det indledende 
stadium, fordi Kommissionen her har fået tildelt en beskeden rolle. 
Under hensyntagen til den investerings- og organ i seringsindsats , som 
kræves af alle medlemsstaterne, har Kommissionen sat samarbejdet med de 
nationale myndigheder i system for at sikre en sammenhængende udvikling 
i de forskellige projekter. 
10. Personkontrol - Arbejdet på dette område er af ganske særlig art, fordi 
det hovedsagelig foregår på regeringsplan. Den kontrol, der udføres ved 
grænserne, omfatter (eller kan omfatte) to aspekter, nemlig grænse­
kontrol i egentlig forstand (undersøgelse af, om den person, der an­
kommer til grænsen, opfylder betingelserne for at få adgang til området 
og frem for alt har de nødvendige rejsedokumenter) og den almindelige 
politikontrol, som normalt udføres på området, og som på nuværende 
tidspunkt udføres samtidig med grænsekontrollen; denne almindelige 
politikontrol kan fortsætte, hvis den finder sted inde i de pågældende 
lande og er en integrerende del af de interne kontrolsystemer. 
Det er vigtigt at holde sig for øje, at afskaffelsen af personkontrol­
len hænger nøje sammen med afskaffelsen af kontrollen med varer, der 
medbringes af de rejsende; det gælder bl.a. for kontrollen med narko­
tika, afgifter og transportmidler samt visse former for veterinær og 
fytosanitær kontrol. 
11. I "PaIma-dokumentet" fastslås det, hvilke væsentlige ændringer der 
kræves for at sikre den frie bevægelighed for personer, og det påpeges, 
hvilke foranstaltninger der først og fremmest skal iværksættes, hvis de 
to ovennævnte former for personkontrol skal kunne afskaffes. Disse 
foranstaltninger, der er "væsentlige" for afskaffelsen af personkon­
trollen, vedrører især: 
harmonisering af kontrollen ved de ydre grænser og overvågningen af 
grænserne; 
- en fæl les visumpolitik; 
- en ret for borgere fra tredjelande, der har ophold i en medlemsstat, 
til frit at rejse til andre medlemsstater uden visum; 
- afskaffelse af kontrollen med borgere fra tredjelande ved de indre 
grænser ; 
- afgørelse af, hvilken medlemsstat der har ansvaret for behandling af 
asylansøgninger ; 
- strafferetligt samarbejde; 
- samarbejde og informationsudveksling mellem de forskellige berørte 
nationale myndigheder (politi, toldvæsen osv.). 
12. Der er et problem med at samordne det arbejde, der foregår på rege­
ringsplan, og det arbejde, der foregår på fællesskabsplan, med hensyn 
til omlægningen af kontrollen i lufthavne og havne. Mens arbejdet på 
fællesskabsplan sigter mod at afskaffe alle former for varekontrol pr. 
31. december 1992, er det i udkastet til konventionen om de ydre 
grænser endnu ikke klart, hvornår kontrollen med personer, der rejser 
med fly eller skib mellem to medlemsstater, skal afskaffes. Efter 
Kommissionens mening formindsker denne mangel på klarhed ikke 
anvendelsesområdet for artikel 8A, som har forrang frem for en 
konvention, som blot drager konsekvenserne af afskaffelsen af den 
interne kontrol for forvaltningen af de ydre grænser. 
Tilrettelæggelse af arbejdet 
13. Det er vigtigt, at Rådet og Parlamentet i det kommende år koncentrerer 
deres arbejde om de vigtigste områder, så man er sikker på at nå målet 
Arbejdet skal tilrettelægges sådan, at man sikrer: 
- en permanent opfølgning af udviklingen i sagerne, så alle vanskelig 
heder, der blokerer arbejdet, kan løses på politisk plan. Kommis­
sionen organiserer denne opfølgning i snævert samarbejde med med­
lemsstaterne, men det er nødvendigt, at Rådet (det indre marked) 
selv på hvert af sine møder gør status over situationen; 
- en gradvis afvikling af kontrollen for at give myndighederne mulig­
hed for at tilpasse sig. Medlemsstaterne kan allerede nu ensidigt 
iværksætte afviklingsinitiati ver på alle de områder, som ikke be­
røres af det igangværende arbejde i Fællesskabet, især vedrørende. 
i) teknisk kontrol og miljøkontrol (undtagen affald). Ingen af 
disse former for kontrol betragtes som afgørende for beskyt­
telsen af væsentlige interesser i betragtning af den tekniske 
harmonisering og ratificeringen af Washington-konventionen; 
•i) afskaffelse af økonomisk og handelsmæssig kontrol i forbindelse 
med anvendelsen af artikel 115 (med undtagelse af anvendelsen af 
de restriktioner, der er forlænget for 1991). 
14. Man mangler imidlertid stadig at træffe en række vigtige beslutninger, 
som er af afgørende betydning for udviklingen i arbejdet. Selv om disse 
beslutninger især vedrører den frie bevægelighed for personer, får de 
også konsekvenser for selve målsætningen. Så længe der ikke er enighed 
på dette område, vil der stadig kunne findes kontrolinfrastrukturer, 
som rent faktisk gør det muligt at gennemføre alle former for kontrol. 
Fordi de tolv medlemsstater ikke har taget en beslutning, hindres 
enhver udvikling i infrastrukturerne i lufthavnene. 
Konk Ius i on 
15. I bilaget anføres en vejledende tidsplan for Kommissionens arbejde med 
henblik på løsning af de tidligere omtalte problemer. Rådet anmodes om 
at godkende denne tidsplan. I juni 1992 skal Det Europæiske Råd gøre 
status over arbejdet, så man sikrer, at alle betingelserne er opfyldt 
for, at det mål, som Det Europæiske Råd satte sig i juni 1985, kan 
blive en politisk succes. 
Kommissionen anførte allerede i december 1989 i sin beretning i henhold 
til artikel 8B, at det kunne blive nødvendigt at træffe særlige foran­
staltninger for at sikre, at målsætningen kunne nås fuldt ud. Med hen­
blik herpå koncentrerede den Hvidbogens prioriteter om de sager, der 
drejede sig om afskaffelse af grænsekontrollen. Det er lykkedes Rådet 
inden for de fastsatte tidsfrister at træffe de nødvendige beslut­
ninger, bl.a. på afgiftsområdet; der skal gøres en lignende indsats i 
det kommende halve år. 
/> 
BILAG 
AFSKAFFELSE AF DEN FYSISKE 
GRÆNSEKONTROL 
ARBEJDSPROGRAM 
Fri bevægelighed for personer 
- Ratificering af Dublin-konventionen, så den kan træde i kraft den 
1.1.93. 
Indgåelse, ratificering og iværksættelse af konventionen om de ydre 
grænser pr. 1.1.93. 
Frie varebevægelser 
A. AFSKAFFELSE AF DEN FISKALE KONTROL 
- administrât ivt 
samarbejde 
- ledsageforanstaltnin­
ger: brugte genstande, 
guld, personbefordring 
Puntafgi fter 
- generel ordning for 
oplægning og omsætning 
af afgi ftspligt ige 
varer K0M(91) 157 
KOM(90) 183 
K0M(91) 115 
marts 92 
KOM(90) 431 afgivet 
udtale Ise 
afg i vet 
juni 92 
udtale Ise 
afgivet december 91 
september 92 
december 91 
B. AFSKAFFELSE AF DEN VETERINÆRE KONTROL 
- "opsamlingsdirektiv" 
kæledyr 
produktion og afsætning 
af mejeriprodukter 
varmebehandlet 
konsummælk KOM(89) 500 
KOM(89) 658 
KOM(88) 836 
maj 92 
KOM(89) 667 
KOM(89) 672 udtale Ise 
afgi vet 
Juni 92 
udtale Ise 
afgi vet 
udtale Ise 
afg i vet december 91 
juli 92 
maj 92 
juni 92 
B -
Område Forslag Par Samentet Rådet 
C. AFSKAFFELSE AF DEN FYTOSANITÆRE KONTROL 
beskyttelse mod ind­
slæbning af skadegørere KOM(89) 646 
KOM(91) 246 udtale I se 
afg i vet december 91 
D. AFSKAFFELSE AF KONTROLLEN I FORBINDELSE MED DEN FÆLLES LANDBRUGS­
POLITIK 
afskaffelse af 
kompensat ionsbeløbene 
omlægning af de fælles 
markedsordninger for 
korn, mælk og sukker 
omlægning af kontrollen 
i forbindelse med 
t i I træde Isesakten februar 92 
Komm i ss ionens 
beslutning: 
september 92 
februar 92 marts 92 
marts 92 Jul i 92 
maj 92 
E. AFSKAFFELSE AF SUNDHEDSKONTROLLEN 
ling og markedsføring 
af forstadier t i I 
narkot ika 
medicinske anordninger K0M(91) 287 apr i I 92 juni 92 
F. AFSKAFFELSE AF DEN ØKONOMISKE OG HANDELSMÆSSIGE KONTROL 
markedsordning for 
bananer 
personbefordr ing 
kontrol med tredje-
landstransport Januar 92 
KOM(87) 31 
KOM(88) 596 
februar 92 juni 92 
udtale I se 
afgivet 
Juni 92 september 92 
februar 92 
september 92 
G. AFSKAFFELSE AF SIKKERHEDSKONTROLLEN 
kontrol med eksport 
af strategiske 
produkter 
fremstilling, transport 
og salg af eksplosiv­
stoffer 
radioaktive nukleare 
mater ia1er apr i I 92 (1) 
februar 92 
marts 92 (1) juni 92 
Jul i 92 
juni 92 september 92 
oktober 92 
september 92 
(1) Med forbehold af resultatet af det igangværende arbejde 
c -
Omrade Forslag Par lamentet Rådet 
H. AFSKAFFELSE AF MILJØKONTROLLEN 
- overførsel af affald 
- overførsel af radio­
aktivt affald K0M(90) 415 
KOM(89) 559 
KOM(90) 328 Januar 92 
udtalelse 
afgivet Juni 92 
Juni 92 
1. AFSKAFFELSE AF KONTROLLEN MED KULTURGODER 
- t iIbagelever ing af 
nationale skatte og 
kontrol med eksporten Januar 92 apr i I 92 juni 92 

ISSN 0254-1459 
KOM(91) 549 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 01 
Katalogaummer : CB-CO-91-616-DA-C 
i i 
i ISBN 92-77-79447-X 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
i i