BEGRUNDELSE

1.Baggrund for henstillingen

Kommissionen henstiller hermed, at Rådet bemyndiger indledningen af forhandlinger om en tidsbegrænset aftale om vejgodstransport mellem Unionen og Moldova (i det følgende benævnt "aftalen") for at afbøde virkningerne af Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression mod Ukraine og udpeger Kommissionen som Unionens forhandler. Forhandlingsdirektiverne er også knyttet som bilag til henstillingen.

2.Baggrund

Vejgodstransporten mellem Unionen og Moldova reguleres i øjeblikket i vid udstrækning af et antal bilaterale transportaftaler mellem EU-medlemsstaterne og Moldova. Ved disse aftaler er der fastsat kvoteordninger for transportvirksomheder fra begge sider vedrørende transit og bilateral handel. Ifølge oplysninger fra Moldovas nationale agentur for vejtransport har Estland, Litauen, Letland, Polen, Slovakiet, Ungarn og Slovenien i alt tildelt Moldova 15 000 kvoter. Heraf er 14 320 transitkvoter eller bilaterale kvoter, og 680 er universelle kvoter. Af alle de kvoter, som disse lande har tildelt Moldova for 2022, var der pr. 17. marts 2022 kun 8 647 kvoter (blot ca. 60 % af det samlede antal) tilbage.

Sideløbende med de tilladelser, der er baseret på ovenstående bilaterale aftaler, opererer Det Internationale Transportforum (ITF) med et multilateralt kvotesystem med multilaterale licenser for vejgodstransport, som udføres af transportvirksomheder etableret i et land, der er medlem af Den Europæiske Transportministerkonference (CEMT). Licenserne anvendes ved transport af gods mellem CEMT-medlemslande eller i transit gennem et eller flere af disse landes område. Antallet af kvoter inden for CEMT-systemet er dog ret lavt i forhold til antallet af kvoter, der udstedes inden for rammerne af de bilaterale aftaler (selv om sammenligningen ikke er stringent, da CEMT-kvoterne vedrører årlige licenser, mens de pågældende bilaterale aftaler vedrører tilladelser til enkelte kørsler). I 2022 blev der tildelt 1 430 årlige licenser og 1 752 kortfristede licenser til moldoviske operatører.

Moldova er part i overenskomsten om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR), hvori alle EU-medlemsstater også er kontraherende parter. Som følge heraf skal moldoviske operatører, som udfører godstransport på Unionens område overholde samme køretid, pauser og hviletid som dem, der gælder i Unionen i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 561/2006.

I betragtning af Ruslands militære aggression mod Ukraine er transportsituationen blevet meget vanskelig for Moldova. Krigen i Ukraine tvinger moldoviske vejtransportvirksomheder til at søge alternative ruter for at undgå transit gennem Ukraines område, hvilket hidtil har været den eneste måde, hvorpå de kunne nå tredjelandsmarkeder øst for Ukraine. Moldoviske transportvirksomheder har imidlertid ikke tilstrækkelige tilladelser til den nødvendige transit gennem de medlemsstater, hvorigennem en sådan transit ville være påkrævet. Dette bringer opfyldelsen af langfristede kontrakter om levering af varer (særlig landbrugsprodukter) med deres handelspartnere i ovennævnte lande i fare. Der er også et stigende behov for bilaterale transportaktiviteter mellem Moldova og EU, som ikke kan dækkes af de nuværende tilladelser. En udvidelse af transportrettighederne for moldoviske transportvirksomheder og tildeling af gensidige rettigheder til EU-transportvirksomheder kunne også gøre det muligt for EU at eksportere flere varer til Moldova og er derfor også i EU's interesse. Samtidig kan det blive nødvendigt for Moldova yderligere at justere sit økonomiske mønster og sit transportmønster som reaktion på krigens virkning på de internationale markeder.

For at hjælpe den moldoviske økonomi, som er i store vanskeligheder, samtidig med at landet allerede midlertidigt har taget imod over 350 000 flygtninge fra Ukraine, som rejser videre til andre lande, bør der derfor hurtigst muligt indgås en aftale mellem Unionen og Moldova, hvormed de spærrede transitruter gennem Ukraine bedst muligt kan erstattes med forbedrede alternativer med vejtransport gennem EU og den bilaterale vejtransport mellem Moldova og EU kan forbedres. En sådan aftale bør vare, så længe krigen fortsat har alvorlige virkninger på transportaktiviteterne og Ukraines transportinfrastruktur.

Aftalen er også i EU's interesse, da EU har en interesse i, at den moldoviske økonomi stabiliseres, også i betragtning af den kendsgerning, at landet må håndtere en tilstrømning af mennesker, som flygter fra krigen, og en interesse i at afbøde virkningen af den russiske aggression på sikkerhedssituationen i EU og ved EU's grænser. Desuden vil transportvirksomheder i EU opnå de samme transportrettigheder som dem, der tildeles moldoviske transportvirksomheder, hvilket vil være til gavn for EU's økonomi.

I artikel 80, litra c), i associeringsaftalen opfordres der til bestræbelser på at styrke de vigtigste transportforbindelser mellem EU og Moldova, og i artikel 82 opfordres der til samarbejde med henblik på at forbedre passager- og godsbefordringen og gøre transportstrømmene mellem Republikken Moldova, EU og tredjelande i regionen mere flydende ved at fjerne administrative, tekniske og andre hindringer.

3.Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Aftalen er i overensstemmelse med EU's gældende politik for eksterne forbindelser med Moldova. Moldovas regering har anmodet om aftalen som en hasteforanstaltning. En sådan aftale vil desuden supplere EU's støtte, som blev tildelt Moldova i marts 2022 for at hjælpe de moldoviske myndigheder med at yde bistand til mennesker på flugt fra den russiske invasion af Ukraine. Indgåelsen af en tidsbegrænset aftale om vejgodstransport med Moldova, som skal anvendes, så længe krigen i Ukraine skaber vanskelige transportforhold, vil også være i overensstemmelse med den associeringsaftale mellem Unionen og Moldova, som blev undertegnet den 27. juni 2014.

4.Retsgrundlag, nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

•Retsgrundlag