2.
Europa-ParlamentetsbeslutningomKommissionensmeddelelseomdenfællesrapportombeskæf-
tigelsen2000(KOM(2000)551/dashC5-0504/2000/dash2000/2239(COS))
Europa-Parlamentet,
3dash der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(2000) 551 3dash C5-0504/2000),
3dash der henviser til forslag til Rådets beslutning om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespoli-
tik i 2001 (KOM(2000) 548 3dash C5-0491/2000 3dash 2000/0225(CNS)),
3dash der henviser til forslaget til henstillinger til medlemsstaterne,
3dash der henviser til midtvejsvurderingen af retningslinjerne,3dash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Lissabon den 23. og 24. marts 2000,3dash der henviser til Rådets afgørelse 2000/228/EF af 13. marts 2000 om retningslinjer for medlems-
staternes beskæftigelsespolitik for år 2000(
1),
3dash der henviser til Parlamentets ændringsforslag til Kommissionens forslag til retningslinjer for medlems-
staternes beskæftigelsespolitik i 2000 (KOM(1999) 441 3dash C5-0147/1999 3dash 1999/0816(CNS))(2),
3dash der henviser til Kommissionens meddelelse »Arbejdsmarkedspolitisk dagsorden« (KOM(2000) 379),
3dash der henviser til Kommissionens meddelelse »Fællesskabspolitikker til støtte for beskæftigelsen«
(KOM(2000) 78),
3dash der henviser til Rådets direktiv 1999/85/EF af 22. oktober 1999 om ændring af direktiv 77/388/EØF,
for såvidt angå r muligheden for forsøgsvis at anvende en nedsat momssats for arbejdskraftintensivetjenesteydelser(
3),
3dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1, og artikel 62,
3dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelser fra
Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder og Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål
(A5-0295/2000),
A. der henviser til, at Kommissionen har vedtaget og tilsendt Parlamentet »beskæftigelsespakken«, dvs.
forslaget til Rådets beslutning om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik i 2001,ovennævnte fælles rapport om beskæftigelsen 2000 og forslaget til henstillinger til medlemsstaterne;der finder det absolut nødvendigt at foretage en samlet gennemgang af disse tre dokumenter for atsikre deres politiske kohærens, og der henviser til, at det med henblik herpåhar udarbejdet neden-stående samlede beslutning,
B. der henviser til, at der er behov for en rationalisering af procedurerne vedrørende retningslinjerne for
beskæftigelsen, den arbejdsmarkedspolitiske dagsorden, de overordnede retningslinjer for medlems-
staternes økonomiske politikker, rapporten om strukturreformerne, den makroøkonomiske dialog og
Det Europæiske Råds årlige møde, som blev fastsat på topmødet i Lissabon, for at sikre konsekvensmed hensyn den økonomiske politik, beskæftigelsespolitikken og socialpolitikken,
C. der i denne sammenhæng henviser til, at det vil være hensigtsmæssigt at udarbejde en »årsrapport om
Unionens økonomiske og sociale tilstand«, som omfatter de kommissionsanalyser, som er offentlig-gjort i den årlige økonomiske beretning, rapporten om beskæftigelsen og beretningerne om konkur-rencepolitikken, de økonomiske reformer og SMV’ers situation,
(1) EFT L 72 af 21.3.2000, s. 15.
(2) EFT C 158 af 7.6.2000, s. 36.
(3) EFT L 277 af 28.10.1999, s. 34.12.7.2001 DA C 197/69 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den24.oktober2000
D. der ligeledes henviser til, at deltagelse fra Rådets (beskæftigelse og sociale anliggender) side i udarbej-
delsen af de overordnede makroøkonomiske retningslinjer og samtidig fra Økofin-Rådets side i udar-bejdelsen af retningslinjerne for beskæftigelsen kunne sikre en værditilvækst med hensyn til synergienog sammenhængen mellem EU’s økonomiske politik og beskæftigelsespolitik; der endvidere kræver, at
Europa-Parlamentets prærogativer med hensyn til intervention, forslag og kontrol generelt konsolide-
res og udvides pådette områ de (ogsågennem formelle institutionelle aftaler),
E. der er tilfreds med Kommissionens forslag i forlængelse af konklusionerne fra mødet i Lissabon om, at
medlemsstaterne skal fastsætte nationale mål for at øge beskæftigelsesfrekvensen, med henblik på atsikre at det inden 2010 bliver muligt at nå det europæiske mål bestående i en global beskæftigelses-frekvens på70% med en forhøjelse af kvinders beskæftigelsesfrekvens til 60%,
F. der henviser til Kommissionens krav om at fremskynde medlemsstaternes initiativ i samarbejde med de
regionale og lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter for at forbedre effektiviteten og kvalitetenaf uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemerne, for bedre at tilpasse dem arbejdsmarkedets krav
om faglige kvalifikationer og orientere dem efter de kvalifikationsstandarder, som udviklingen af
videnssamfundet kræver,
G. der henviser til, at det er væsentligt påalle planer (europæisk, nationalt, regionalt og lokalt) at gen-
nemføre og konsolidere de bredeste og mest ansvarlige former for samarbejde med arbejdsmarkedetsparter med henblik pågennemførelse, overvå gning og opfølgning af beskæftigelsesstrategien,
H. der henviser til, at der til trods for en baggrund med gennemsnitlig beskæftigelsesvækst, er en betyde-
lig ubalance mellem de geografiske områder, som også Kommissionen understreger, og til at arbejds-markedet står over for risikoen for en dobbeltstruktur, hvor der på den ene side er problemer med
mangel påkvalifikationer eller mangel påarbejdskraft inden for en række sektorer eller regioner og
flaskehalse samt stress og udbrændthedsreaktioner og uforholdsmæssigt meget overarbejde, og pådenanden side problemer med usikre lavkvalitetsjob, social udstødelse og arbejdsløshed; henviser derfor tilkravet om at vedtage en langsigtet, vedvarende strategi med henblik påat overvinde de selvmodsigel-ser og flaskehalse, der viser sig påarbejdsmarkedet,
I. der i såhenseende henviser til, at det vil være hensigtsmæssigt at definere støtte- og tilskyndelsesfor-
anstaltninger for at fremme den geografiske mobilitet, idet man fortsat prioriterer initiativer, der er
egnede til at tiltrække produktive investeringer og således fremme den økonomiske ligevægt og den
sociale samhørighed i mindre udviklede områder. Dette vil kræve, at der bliver foretaget de nødven-dige investeringer i infrastrukturerne, ydes støtte til SMV’er, forskning og uddannelse og omskoling afarbejdstagere, og at de byrder i forbindelse med sociale sikringsydelser og beskatning, som lægges påarbejdsomkostningerne, begrænses,
J. der henviser til, at det ville være hensigtsmæssigt at løse problemerne med mangel påarbejdskraft ved
at fremme bestræbelser påat regularisere indvandrernes situation, ledsaget af eventuelle hensigtsmæs-
sige investeringer i uddannelse og faglig specialisering,
K. der henviser til Kommissionens krav om at styrke medlemsstaternes initiativ i retning af en mindskelse
af skattetrykket og af den direkte og indirekte beskatning af arbejdsomkostninger, for såvidt som detteer foreneligt med balancen påde offentlige finanser og omsorgs- og socialsikringssystemerne, f.eks.gennem en mere generel anvendelse af ovennævnte direktiv 1999/85/EF om anvendelse af en nedsatmomssats for arbejdskraftintensive tjenesteydelser,
L. der henviser til behovet for påtværs af alle søjler og retningslinjer i den europæiske beskæftigelses-
strategi at udforme strategier, handlingsplaner, nationale mål i medlemsstaterne og specifikke overvåg-
ningsinstrumenter til bekæmpelse af enhver form for diskrimination med hensyn til adgangen til
arbejdsmarkedet og til uddannelsesmulighederne samt til sikring af inddragelse af dårligt stillede grup-per og individer eller grupper og individer, der er i fare for udstødelse, som f.eks. handicappede, ældre,etniske minoriteter og indvandrere,
Retningslinjer for år 2001
1. bekræfter udsigten til fuld beskæftigelse som et prioriteret mål for Europas økonomi-beskæftigelses-
og socialpolitiske strategi og understreger, at for at opnådette er der ikke blot behov for fuldstændig og
effektiv gennemførelse af de politikker, som er samlet under de fire søjler i Luxembourg-strategien, menC 197/70 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den24.oktober2000
ogsåfor at dette suppleres med en effektiv og sammenhængende blanding af makroøkonomiske politikker,
fremskridt med hensyn til strukturreformer, investering i erhvervsuddannelse, forskning og nyskabelse tilfordel for systematisk konkurrenceevne og regeringer, der er aktive pådet sociale områ de og udvikler demenneskelige ressourcer og politikker med henblik påsocial inddragelse og solidaritet;
2. bekræfter påny behovet for at stimulere og fremme adgangen for et større antal personer til de
mellemste og højere uddannelses- og erhvervsuddannelsesniveauer og ogsåfor at udvikle effektive og sam-
menhængende strategier for at muliggøre livslange erhvervsuddannelsesmuligheder; understreger med hen-
blik herpåigen behovet for at opstille nationale og europæiske kvantitative og kvalitative må l og for atudforme effektive instrumenter og procedurer for overvågning af fremskridtene hen imod dette mål;
3. erkender, at arbejdsløshedsunderstøttelsessystemer er uundværlige, og foreslår at reducere den tids-
frist, inden for hvilken medlemsstaterne skal sikre arbejdsløse en chance for adgang til aktive beskæftigel-sesforanstaltninger, til maksimalt to år fra vedtagelsen af de nuværende retningslinjer, og at give medlems-staterne passende retningslinjer, som omfatter klarere frister og opfølgningsinstrumenter; pådenne
baggrund bør den offentlige arbejdsformidling gennemgåen strukturreform, og personalet bør gives yder-
ligere uddannelse, og der bør i denne forbindelse ske en styrkelse af samarbejdet med private formidlings-virksomheder og uddannelsessteder, og grundlaget herfor bør være kvalitetsstandarder;
4. er enig i forslaget i retningslinjerne om at fremme og tilskynde til ældre arbejdstageres forbliven eller
fornyede indtræden påarbejdsmarkedet ved anvendelse af en koordineret pakke af instrumenter som f.eks.:muligheden for at fåadgang til videreuddannelse og initiativer, som tager sigte påomskoling; indførelse af
passende ændringer af skattesystemerne og incitamenter; eksperimentering med aftalte fleksible arbejdsord-
ninger og indførelse af mulighed for glidende pensionering påfrivilligt grundlag via deltidsarbejde;
5. understreger behovet for at forbedre effektiviteten og kvaliteten af uddannelsessystemerne, ikke
mindst med henblik pålivslang uddannelse, ved at tilskynde medlemsstaterne til:
a) at dæmme op for tidligt skolefrafald ved påpassende må de at støtte elever med indlæringsvanskelig-
heder og udvide skolepligten eller erhvervsuddannelsespligten indtil det fyldte 18 år, idet en passendedel af de økonomiske ressourcer (såvel offentlige som private) benyttes til videreuddannelsesaktiviteter,
b) at sikre reel adgang til uddannelsestilbud, som skal henvende sig til og være afpasset de fattigste og
mest udsatte lag i befolkningen,
c) at sikre effektiviteten og kvaliteten af uddannelsesforløb, som er knyttet til blandede arbejds-/uddan-
nelseskontrakter, eller som alligevel gennemføres i specifikke arbejdsmæssige sammenhænge (praktik-
ophold, lærlingeuddannelser, arbejds-/uddannelseskontrakter),
d) at øge kvantiteten og forbedre kvaliteten af voksenundervisningsmulighederne med henblik påat
skabe muligheder for ændringer i karriereforløb og mobilitet mellem sektorerne,
e) at garantere vedtagelse af de øvrige specifikke foranstaltninger og de kvantitative mål, som Kommis-
sionen foreslår, navnlig inden for retningslinje nr. 4;
6. finder det nødvendigt at fremme og tilskynde til overvågningscentre og passende forskningsprogram-
mer pånationalt, regionalt og lokalt plan for at fremhæve behovene for faglige kvalifikationer i forskelligesektorer og regioner under hensyntagen til processerne for teknologisk og produktionsmæssig nyskabelseog under maksimal inddragelse af arbejdsmarkedets parter;
7. for såvidt angå r søjlen vedrørende iværksætterkultur bør man i højere grad præcisere aktioner, som
tager sigte på:
a) at bekæmpe enhver form for erhvervs- og arbejdsmæssig virksomhed, som er ulovlig eller uregelmæs-
sig eller tilhører undergrundsøkonomien, ved at styrke de repressive instrumenter, men ogsågennem
passende støtte- og tilskyndelsesforanstaltninger og ved at udnytte de sociale kræfters initiativ i såhenseende,
b) at tage initiativer til fremme og tilskyndelse af beskæftigelsespotentiellet inden for servicesektoren til
fordel for både traditionelle og ikke-traditionelle tjenesteydelser, erhvervsvirksomhed og personlige
tjenesteydelser; der er med andre ord tale om at investere i betydelige områder inden for nyskabendeerhvervsvirksomhed og potentielle jobskabelses-»lommer« (frem for alt med hensyn til sektorerne
miljø, jordbundsbevaring, sikkerhed påarbejdspladsen og udvikling af informationssamfundet) og omgennem egnede skatte- og lovgivningsmæssige foranstaltninger at fremme og udvikle servicesektoren,navnlig inden for personlige tjenesteydelser,12.7.2001 DA C 197/71 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den24.oktober2000
c) at medlemsstaterne træffer sammenhængende foranstaltninger til at fremme betydningen af de lokale
(både institutionelle og sociale) aktørers roller og ansvar i forbindelse med udviklingsplaner og projek-ter og lokal jobskabelse. Pådette plan er det endnu mere afgørende at stræbe efter en samordnetstrategi for intervention til støtte for produktive investeringer, navnlig for SMV’er; strategien skal
være rettet mod en mindskelse af bureaukratiske hindringer og urimelige udgifter; den skal tilstræbe
at udnytte de aktive beskæftigelsespolitikker og målrettede erhvervsuddannelses- og omskolingsproces-ser, være koncentreret om en udvidelse af arbejdsmarkedets parters roller og bidrag gående i retning afen omlægning af arbejdsmarkedsforholdene og af en eksperimenteren med fleksibilitet, inden for fast-lagte rammer, som fremmer udviklingen af erhvervsvirksomhed og beskæftigelse;
8. erindrer om EIB’s vigtige rolle, for såvidt angå r fremme af vækst og beskæftigelse, navnlig ved hjælp
af venturekapital-aktiviteter for SMV’er og investeringer i nye og miljøvenlige teknologier;
9. peger pådet bidrag, som en omstrukturering af finansmarkederne kan yde til fremme af beskæftig-
elsen, ved at stille mere risikovillig kapital til rådighed for SMV’erne, som desuden må befris for bureau-kratiske, lovmæssige og fiskale hindringer;
10. mener, at det er væsentligt at fremme, stimulere og udvikle forhandlinger mellem arbejdsmarkedets
parter og udforme aftaler om modernisering af arbejdets tilrettelæggelse, at imødekomme de produktivi-
tets- og konkurrencemæssige udfordringer, som virksomhederne står overfor, at øge arbejdets kvalitet ogarbejdssikkerheden og at sikre, at vækstudbyttet kan fordeles rimeligt påfortjeneste, lønninger, nyskabelseog vækst i beskæftigelsen (såvel kvantitativt som kvalitativt);
11. kræver inden for rammerne af strategien for åben koordinering, som blev indledt med Luxembourg-
processen, og under hensyntagen til nærhedsprincippet et passende initiativ fra medlemsstaternes side medhenblik påat gennemføre direktiv 94/45/EF af 22. september 1994 om indførelse af europæiske samar-bejdsudvalg eller en procedure i fællesskabsvirksomheder og fællesskabskoncerner med henblik påat infor-
mere og høre arbejdstagerne(
1) og ajourføre den lovgivningsmæssige referenceramme med henblik påat
sikre den nødvendige lovgivningsmæssige støtte til udviklingen af overenskomstforhandlinger om fleksibi-litet inden for aftalte grænser, arbejdstidspolitikken (arbejdstidsnedsættelse og 3dash omlægning; nedskæring afoverarbejde; kompensation for overarbejde og systemer for godskrivning af opsparet overarbejde; uddan-nelses- og forældreorlov) samt udvikling og regulering af atypiske arbejdsformer;
12. opfordrer Kommissionen, Rådet, udvalget om social beskyttelse og medlemsstaterne til som led i
den åbne koordineringsstrategi at udarbejde retningslinjer til bekæmpelse af social udstødelse, bl.a. med
henblik påat træffe politiske foranstaltninger til bå de at imødegåsocial udstødelse påarbejdsmarkedet og
at træffe arbejdsmarkedsforanstaltninger, som fremmer den sociale integration;
13. opfordrer Rådet til at anerkende det huslige arbejde, der udføres i hjemmet af fremmede, som et
erhverv; dette skal indebære, at der indføres bestemmelser om arbejdstagerens sociale rettigheder, regule-ring af udbud og efterspørgsel i sektoren, mulighed for uddannelse og offentlig medfinansiering af afgifterog beskatningslignende afgifter;
14. finder, at de resultater, der er nået med hensyn til gennemførelsen af de politikker for lige mulig-
heder for mænd og kvinder, der er samlet under den fjerde søjle, stadig er utilstrækkelige, især når mantager i betragtning, at mange af de nye kvindejobs er pådeltid, har kort varighed og er af lav kvalitet, og at
forbedringerne i nogle lande har været helt utilstrækkelige;
finder det navnlig nødvendigt at styrke initiativer og aktioner, som tager sigte på:
a) at nedbringe forskelsbehandlingen inden for beskæftigelse, arbejdsløshed, løn og sektorinddeling med
50% i medlemsstaterne inden for de kommende fem år. For at nå dette resultat er det nødvendigt atråde over statistiske oplysninger vedrørende beskæftigelsen, som er opdelt efter køn og efter sektor;opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til en mere nøjagtig fastlæggelse af samordnede
kriterier og benchmarks for beskæftigelsen, gennemførelsen og evalueringen af princippet om main-
streaming inden for alle sektorer i fællesskabspolitikkerne og medlemsstaternes politikker,
(1) EFT L 254 af 30.9.1994, s. 64.C 197/72 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den24.oktober2000
b) at sikre kvinder adgang til de aktive beskæftigelsespolitikker i forhold til deres arbejdsløshedsfrekvens,
c) at understrege betydningen af, at hæmmende skattemæssige og sociale foranstaltninger, der har en
negativ indvirkning påkvinders deltagelse påarbejdsmarkedet, afskaffes, og at skattetrykket påbeskæf-
tigelse og andre omkostninger end løn begrænses; understreger nødvendigheden af at støtte kvindersetablering af nye virksomheder eller nedsættelse som selvstændige både i den private sektor og i densociale økonomi, dels ved at støtte undervisning og uddannelse af kvindelige iværksættere og dels vedat mindske hindringer af skattemæssig eller understøttelsesmæssig art; det er desuden nødvendigt gen-nem skattemæssige tilskyndelser at udnytte de positive erfaringer, der er gjort i virksomheder, som
gennemfører en familievenlig politik,
d) at bekræfte den absolutte nødvendighed af at nåfrem til lige løn for lige arbejde gennem mere må l-
rettede politikker og med en mere aktiv medvirken og deltagelse fra arbejdsmarkedets parters side.
Med dette formål bør Eurostat regelmæssigt udgive kønsopdelte lønstatistikker for hver sektor og
hvert erhverv,
e) at gåstærkt ind for Kommissionens opfordring til medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter til at
udarbejde og gennemføre familievenlige politikker gennem oprettelse af tilgængelige faciliteter af god
kvalitet til pasning af børn og andre personer, for hvem der består forsørgerpligt; fastslår i denne
forbindelse nødvendigheden af, at medlemsstaterne fastsætter nationale mål for i løbet af de kom-mende fem år at nå op på gennemsnitsniveauet i de tre medlemsstater, der har det højeste niveau idenne sektor,
f) at tage hensyn til bestemmelserne om gravide kvinders sundhed før og efter fødslen.
Procedurer og gennemførelse
15. understreger nødvendigheden af, at man styrker den politiske koordinering og et omfattende part-
nerskab, der involverer alle berørte sociale aktører ogsåi medlemsstaterne, med hensyn til forberedelse,gennemførelse og vurdering af Luxembourg-strategiens indvirkning, og ved at sikre et mere engageret civil-
samfund og bedre muligheder for informeret deltagelse for borgerne;
16. foreslår, at man på alle planer (fællesskabsplan samt nationalt og lokalt plan) sikrer, at de vedtagne
budgetpolitikker er kohærente med de strategier og prioriteter, der er fastlagt i retningslinjerne for beskæf-tigelsen, således at de aftalte mål, forpligtelser og foranstaltninger udmønter sig i passende budgettildelin-ger, eventuelt pået flerå rigt grundlag;
17. finder det samtidig nødvendigt at integrere bidraget fra andre interventionsinstrumenter og navnlig
fra strukturfondene og fællesskabsinitiativerne i en kohærent strategisk langtidsplanlægning;
18. er enig i behovet for at fastsætte og vedtage fælles og sammenlignelige indikatorer med henblik på
at indføre ensartede og effektive systemer for statistisk opgørelse og vurdere virkningen af de gennemførte
aktioner; dette mål er også væsentligt for at støtte benchmarking-projekterne og fremme påvisning ogudveksling af den bedste praksis påalle mulige niveauer;
19. henleder navnlig opmærksomheden på det hensigtsmæssige ved at inddrage Økofin-Rådet såvel som
Rådet (beskæftigelse og sociale anliggender) i forberedelsen af det første »forårsmøde« i Det Europæiske Råd
om økonomiske og beskæftigelsesmæssige strategier og politikker;
20. er dybt bekymret over den foreslåede strategi for gennemførelsen af »den åbne koordinationsme-
tode« fra Lissabon, der tager sigte påat sikre et tæt samarbejde mellem Rå det i dets forskellige sammen-sætninger samt mellem Rådets formandskab og Kommissionen; kræver, at Parlamentets holdning respekte-
res i denne sammenhæng gennem en interinstitutionel aftale mellem Rådet, Kommissionen og Parlamentet
for at sikre, at opfølgningen af Lissabon-strategien ikke udelukkende gennemføres pået mellemstatsligtgrundlag;
*
**
21. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.12.7.2001 DA C 197/73 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag,den24.oktober2000