EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
af 24. april 2007
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af
budgettet for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2005
EUROPA-PARLAMENTET,
— der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2005 (1),
— der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur
for regnskabsåret 2005 med agenturets svar (2),
— der henviser til Rådets henstilling af 27. februar 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (3), særlig artikel 185,
— der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europæiske
Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (4), særlig artikel 13,
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom)nr. 1605/2002 (
5), særlig artikel 94,
— der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V,
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed
og Fødevaresikkerhed (A6-0103/2007),
A. der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for
det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2005, var rigtigt, og at de underliggende transaktioner
som helhed betragtet var lovlige og formelt rigtige,
B. der henviser til, at Parlamentet den 27. april 2006 meddelte direktøren decharge for gennemførelsen af
agenturets budget for regnskabsåret 2004 (6) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.
— noterer sig, at overskydende bevillinger i 2004 blev forpligtet til foranstaltninger, der skulle
gennemføres i 2005, og at bevillinger til personaleudgifter blev fremført; insisterer på, at agenturetskal overholde princippet om etårige budgetter i henhold til finansforordningen og bestemmelserneom, at bevillinger til personaleudgifter ikke kan fremføres, for at sikre en korrekt og gennemskueliggennemførelse af de budgetter, budgetmyndigheden har vedtaget15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/107
(1) EUT C 266 af 31.10.2006, s. 1.
(2) EUT C 312 af 19.12.2006, s. 36.
(3) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1).
(4) EFT L 120 af 11.5.1990, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1641/2003 (EUT L 245 af 29.9.2003, s. 1).
(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340 af 6.12.2006, s. 90.
— noterer sig de svagheder i kontrollen og undladelser, Revisionsretten har påvist i forbindelse med
revisionen af mængde- og værdifortegnelsen;
Generelle bemærkninger vedrørende hovedparten af EU-agenturer, der skal meddeles individuel
decharge
1. mener ikke, at det stadig stigende antal agenturer eller de aktiviteter, visse af dem udfører, passer ind i en
global vejledende ramme, eller at visse agenturers opgaver altid er udtryk for Unionens (tekst udgår) reellebehov eller lever op til borgernes forventninger, og konstaterer, at agenturerne generelt ikke altid har etgodt ry eller en god presse;
2. opfordrer derfor Kommissionen til at fastlægge en global vejledende ramme for oprettelsen af nye EU-
agenturer og forelægge en costbenefit-analyse, inden der oprettes nye agenturer, idet det skal sikres, atoverlapninger mellem agenturer eller andre EU-organers arbejdsopgaver undgås;
3. opfordrer Revisionsretten til at afgive udtalelse om costbenefit-analysen, inden Parlamentet træffer
afgørelse;
4. opfordrer Kommissionen til hvert femte år at forelægge en undersøgelse af den merværdi, hvert enkelt
eksisterende agentur tilfører; opfordrer i tilfælde af en negativ evaluering af den merværdi, et agenturtilfører, alle relevante institutioner til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at omformulere detpågældende agenturs mandat eller lukke det;
5. beklager i betragtning af det stigende antal reguleringsorganer, at forhandlingerne om forslaget til
interinstitutionel aftale om de nærmere regler for disse agenturer ikke har givet noget resultat, ogopfordrer de kompetente tjenester i Kommissionen til i samråd med Revisionsretten at gøre alt for, at derhurtigst muligt kan indgås en sådan aftale;
6. konstaterer, at Kommissionens budgetansvar kræver en tættere tilknytning mellem agenturerne og
Kommissionen; opfordrer Kommissionen og Rådet til at tage alle nødvendige skridt til at sikre, atKommissionen inden den 31.12.2007 indrømmes en spærreminoritet i reguleringsagenturernestilsynsorganer, og at dette sker automatisk i forbindelse med nyoprettelser;
7. opfordrer Revisionsretten til at oprette et supplerende kapitel i årsberetningen til alle de agenturer, der
skal meddeles decharge i forbindelse med Kommissionens regnskaber, for at få et meget tydeligere billedeaf agenturernes udnyttelse af EU-midler;
8. minder om princippet om, at alle EU-agenturer, hvad enten de modtager støtte eller ej, skal meddeles
decharge af Europa-Parlamentet, selv når der i henhold til oprettelsesretsakten er en andendechargemyndighed;
9. opfordrer Revisionsretten til at gennemføre resultatrevisioner for samtlige agenturer og aflægge beretning
til Parlamentets relevante udvalg, herunder Budgetkontroludvalget;
10. bemærker, at antallet af agenturer stiger konstant, og at der i overensstemmelse med Kommissionens
politiske ansvar for agenturernes drift, der går videre end en simpel logistisk støtte, er et endnu størrebehov for, at de generaldirektorater i Kommissionen, der har til opgave at oprette og overvåge agenturer,udvikler en fælles tilgang til agenturer; mener, at en struktur, der svarer til den, der blev oprettet afagenturerne med henblik på en koordinering mellem de berørte GD'er, ville være en pragmatisk løsninghen imod en fælles tilgang fra Kommissionens side til alle spørgsmål vedrørende agenturerne;
11. opfordrer Kommissionen til at forbedre den administrative og tekniske støtte til agenturerne under
hensyntagen til, at Fællesskabets administrative regler bliver stadig mere komplekse, og til de tekniskeproblemer;L 187/108 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
12. konstaterer, at der ikke findes disciplinære organer i nogen af EU-agenturerne, og opfordrer
Kommissionens tjenestegrene til at træffe de nødvendige foranstaltninger for hurtigst muligt at fåetableret en sådan ordning;
13. glæder sig over de store forbedringer i den indbyrdes koordinering mellem EU-agenturerne, hvilket gør
det muligt for dem at afhjælpe tilbagevendende problemer, og gør samarbejdet med Kommissionen ogParlamentet mere effektivt;
14. mener, at det forhold, at flere agenturer har oprettet en fælles støttetjeneste for at harmonisere it-
systemerne for økonomisk forvaltning i forhold til Kommissionens, er et eksempel til efterfølgelse og børudbredes;
15. opfordrer agenturerne til at forbedre deres samarbejde og benchmarking med aktører på området;
henstiller til Kommissionen at vedtage de foranstaltninger, den anser for nødvendige for at forbedreagenturernes omdømme og gøre deres aktiviteter mere synlig;
16. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag til harmonisering af formatet for agenturernes årlige
indberetning med henblik på at udvikle præstationsindikatorer, der gør det muligt at foretage ensammenligning af deres effektivitet;
17. opfordrer agenturerne til ved hvert regnskabsårs begyndelse at forelægge præstationsindikatorer, som de
kunne blive evalueret efter;
18. opfordrer alle agenturer til i højere grad at anvende SMART-mål, hvilket burde føre til en mere realistisk
planlægning og gennemførelse af mål;
19. er enig med Revisionsretten i, at Kommissionen også har ansvaret for agenturernes (økonomiske)
forvaltning; henstiller derfor til Kommissionen at overvåge og om nødvendigt vejlede og hjælpe ledelsenaf de forskellige agenturer, navnlig i relation til en korrekt anvendelse af udbudsprocedurerne,gennemskuelige ansættelsesprocedurer, en forsvarlig økonomisk forvaltning (underudnyttelse ogoverbudgettering) og vigtigst af alt en korrekt anvendelse af bestemmelserne om den internekontrolramme;
20. mener, at agenturernes arbejdsprogrammer burde give udtryk for deres bidrag på en umiddelbart
anvendelig og målelig måde, og at der skal tages behørigt hensyn til Kommissionens standarder for internkontrol;
Specifikke bemærkninger
21. bemærker, at agenturet indgik forpligtelser for næsten alle bevillingerne på budgettet for regnskabsåret
2005; bemærker imidlertid, at procentsatsen for fremførte forpligtelser vedrørende aktionsudgifter(budgetafsnit III) er høj (over 30 %); opfordrer agenturet til at sørge for at mindske fremførslernesomfang, da de besværliggør forvaltningen af det efterfølgende regnskabsårs bevillinger og dermed skabereller forstærker forsinkelser i gennemførelsen;
22. bemærker, at der ikke er nogen beskrivelse af systemerne for intern kontrol, og at de anvisnings-
berettigede ikke formelt har beskrevet de systemer, som de anvender, når de leverer regnskabsoplysningereller dokumenterer dem, og at regnskabsføreren derfor endnu ikke har kunnet godkende disse systemer;opfordrer agenturet til at afhjælpe dette forhold;
23. bemærker, at der stadig er mangler i den anvisningsberettigedes årlige aktivitetsrapport, der ikke giver
tilstrækkelige oplysninger om resultaterne af årets aktiviteter i forhold til målene, om de dermedforbundne risici, om ressourceudnyttelsen og om, hvordan systemerne for intern kontrol fungerer;opfordrer agenturet til at løse dette problem;15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/109
24. bemærker, at det ved gennemgangen af procedurerne for ansættelse af midlertidigt ansatte konstateredes,
at visse interne bestemmelser om udvælgelseskomitéernes paritetiske sammensætning og omforudfastsatte udvælgelseskriterier ikke var i overensstemmelse med vilkårene for de øvrige ansatte iFællesskaberne; kræver, at ansættelsesprocedurerne fremover overholdes uden forbehold;
25. opfordrer agenturet til at overholde bedømmelseskriterierne i forbindelse med kontrakter;26. betragter Det Europæiske Miljøagentur som en kilde til vigtige miljøoplysninger for alle EU-institutioner
og politiske aktører; bemærker med tilfredshed, at agenturet har været i stand til at omformekomplicerede data til konklusioner og videreformidle dem til offentligheden; anerkender navnligbetydningen af rapporten om det europæiske miljøs tilstand og perspektiver i 2005, idet den giverbrugervenlige oplysninger om miljøet og udpeger de centrale udfordringer for EU og medlemsstaterne;
27. tilskynder agenturet til at fortsætte bestræbelserne på yderligere at udvikle kommunikationsmetoderne
for at tiltrække større mediedækning for alle resultater for på den måde at fremme den offentlige debatom væsentlige miljøspørgsmål som f.eks. klimaændring, biodiversitet og forvaltning af naturressourcer;
28. understreger, at virkningen af miljøprogrammer ofte begrænses på grund af den manglende evaluering af
andre EU-politikkers miljømæssige konsekvenser; opfordrer Miljøagenturet til yderligere at udvikle sitarbejde inden for miljøvurderinger;
29. anmoder om, at agenturet inden 1. januar 2010 og derefter hvert femte år lader foretage en uafhængig,
ekstern evaluering af dets resultater på grundlag af grundforordningen og det mandat, bestyrelsen harfastlagt efter samtykke fra Kommissionen; mener, at evalueringen skal vurdere agenturets arbejdspraksisog gennemslagskraft; mener, at evalueringen skal tage hensyn til alle aktørers synspunkter, både på EU-plan og nationalt plan; mener, at agenturets bestyrelse skal behandle evalueringens konklusioner ogudarbejde henstillinger til Kommissionen og Parlamentet om eventuelle ændringer i agenturet, dets
arbejdspraksis og -programmer; anmoder om, at evalueringen og henstillingerne til Kommissionen og
Europa-Parlamentet offentliggøres, f.eks. på agenturets hjemmeside; mener, at de nødvendige bevillingertil gennemførelse af den eksterne evaluering skal tildeles via det relevante generaldirektorats budget;
30. understreger Miljøagenturets rolle i forbindelse med evalueringen af EU's miljølovgivning.L 187/110 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008