Mdash der henviser til forretningsordenens artikel 67,
Mdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme (A5-0104/1999),
1. godkender det således ændrede forslag;
2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad
eller erstatte det med en anden tekst;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
7. Samordning af strukturfondene og samhørighedsfonden
A5-0108/1999
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om strukturfondene og deres
samordning med Samhørighedsfonden ,dash Retningslinjer for programmer for perioden 2000-2006
(KOM(1999) 344 ,dash C5-0122/1999 ,dash 1999/2127(COS))
Europa-Parlamentet,
Mdash der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(1999) 344 Mdash C5-0122/1999),
Mdash der henviser til EU-traktaten, især artikel 2, og EF-traktaten, især artikel 158 ff. og artikel 299, stk. 2,
Mdash der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for
strukturfondene(1), især artikel 10, stk. 3, og artikel 11, stk. 3, litra b),
Mdash der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra
Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og om ændring og ophævelse afvisse forordninger(
2), især artikel 1,
Mdash der henviser til den første treårige beretning fra Kommissionen om den økonomiske og sociale sam-
hørighed (KOM(1996) 542 Mdash C4-0016/1997),
Mdash der henviser til den sjette periodiske rapport om den socioøkonomiske situation og regionaludviklin-
gen i Den Europæiske Union (SEK(1999) 66 Mdash C5-0120/1999),
Mdash der henviser til forslagene om styrkelse af den økonomiske og sociale samhørighed i Kommissionens
dokument »Agenda 2000 Mdash Et udvidet og styrket EU« (KOM(1997) 2000) og til sin beslutning af18. juni 1998 om Agenda 2000 Mdash et udvidet og styrket EU 1. del, kapitel II Mdash Økonomisk og socialsamhørighed
(3),
Mdash der henviser til Kommissionens retningslinjer vedrørende prioriteterne for tilpasning af strukturfonds-
programmerne indtil udgangen af 1999 (C4-0640/1997),
Mdash der henviser til sin beslutning af 19. november 1998(4) og til afgørelse af 6. maj 1999 om de gene-
relle bestemmelser for strukturfondene(5),
Mdash der henviser til udviklingsplanen for Fællesskabets område (EFFU), der blev vedtaget i maj 1999, til sin
beslutning af 2. juli 1998 om fysisk planlægning og udviklingsplanen for Fællesskabets område(ESDP)(
6) og til den handlingsplan, der blev vedtaget af ministrene for regionalpolitik og fysisk plan-
lægning på mødet i Tampere den 4.-5. oktober 1999,
(1) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1.
(2) EFT L 160af 26.6.1999, s. 80 .
(3) EFT C 210af 6. 7. 1998, s. 189.
(4) EFT C 379 af 7.12.1998, s. 164.
(5) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 292.
(6) EFT C 226 af 20.7.1998, s. 42.24.10.2000 DA C 304/57 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 18. januar 2000
Mdash der henviser til det femte handlingsprogram på miljøområdet og til sin beslutning af 22. april 1993(1)
herom,
Mdash der henviser til Fællesskabets fjerde handlingsprogram på mellemlang sigt om lige muligheder for
mænd og kvinder (1996-2000) (KOM(1995) 381) og til sin beslutning af 17. november 1995
herom(2),
Mdash der henviser til meddelelse fra Kommissionen om bæredygtig byudvikling i Den Europæiske Union Mdash
Rammer for handling (KOM(1998) 605) og til sin beslutning af 4. maj 1999(3) herom,
Mdash der henviser til meddelelse fra Kommissionen om koordinering af aktiviteterne til fordel for små og
mellemstore virksomheder og håndværksfagene (KOM(1997) 610) og meddelelse fra Kommissionenom europæiske kapitalmarkeder for små og mellemstore virksomheder: perspektiver og potentiellehindringer (KOM(1997) 187) samt til sine beslutninger af 5. november 1998(
4) og 17. september
1998 herom(5),
Mdash der henviser til meddelelse fra Kommissionen om en europæisk strategi til fremme af lokale udvik-
lings- og beskæftigelsesinitiativer (KOM(1995) 273) og til sin beslutning af 6. september 1996herom(
6),
Mdash der henviser til meddelelse fra Kommissionen om miljø og beskæftigelse (KOM(1997) 592) og til sin
beslutning af 16. juli 1998 herom(7),
Mdash der henviser til forslag fra Kommissionen til Rådets direktiv om vurdering af bestemte planers og pro-
grammers virkning på miljøet (KOM(1996) 511) og til sin udtalelse af 20. oktober 1998 herom(8),
Mdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme og udtalelser fra
Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål,Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Industripolitik, Eksterne ØkonomiskeForbindelser, Forskning og Energi og Fiskeriudvalget (A5-0108/1999),
A. der henviser til, at det indre marked på bekostning af de mindre begunstigede områder og det natur-
lige miljø primært koncentrerer tilvæksten af økonomiske aktiviteter om kraftcentrene, at ikke alle isamme grad nyder godt af integrationsfordelene, og at strukturfondene og Samhørighedsfonden derfor
er centrale instrumenter til udligning af regionale forskelle og til sikring af en harmonisk udvikling af
Fællesskabet som helhed,
B. der henviser til det positive i, at der i retningslinjerne lægges vægt på at fremme bæredygtig udvikling
og øget konkurrenceevne med henblik på øget beskæftigelse,
C. der henviser til, at de mindst begunstigede øer er medtaget i EF-traktatens artikel 158, afsnit 1, som
områder, hvis udvikling udgør en grundlæggende prioritet i Unionens samhørighedspolitik, og Kom-missionen bør derfor tillægge øer passende betydning i forbindelse med de retningslinjer, den forelæg-ger for medlemslandene,
D. der henviser til, at både Kommissionen og medlemsstaterne har ansvar for et Borgernes Europa, der
giver alle borgere samme muligheder, uanset regionens beliggenhed eller social status, men uden risikofor, at kommende generationer ikke længere vil kunne dække deres behov,
E. der navnlig henviser til artikel 1 i forordning (EF) nr. 1260/1999, der foruden de geografiske mål for
de europæiske fonde også fastsætter indholdsmæssige mål, som nødvendiggør en integreret program-
meringsmetode og gennemførelse af horisontale fællesskabspolitikker i programmerne,
(1) EFT C 150af 31.5.1993, s. 292.
(2) EFT C 323 af 4.12.1995, s. 167.
(3) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 44.
(4) EFT C 359 af 23.11.1998, s. 98.
(5) EFT C 313 af 12.10.1998, s. 195.
(6) EFT C 277 af 23.9.1996, s. 45.
(7) EFT C 292 af 21.9.1998, s. 149.
(8) EFT C 341 af 9.11.1998, s. 18.C 304/58 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 18. januar 2000
F. der henviser til, at Den Europæiske Unions regionalpolitik henter midlerne til sit andet interventions-
budget gennem strukturfondene og Samhørighedsfonden, og at de retningslinjer, der udarbejdes afKommissionen, bør sikre, at der først og fremmest tages hensyn til fællesskabsprioriteter ved udvæl-gelsen af de handlingsprogrammer, der er fastsat af medlemsstaterne i samråd med de lokale og regi-onale partnere,
G. der henviser til, at både indhold og konklusioner i Kommissionens sjette periodiske rapport om regio-
nerne er af enorm stor værdi og interesse Mdash navnlig med hensyn til analysen af, hvilke faktorer dervirkelig er bestemmende for de europæiske regioners konkurrenceevne Mdash i forbindelse med Fællesska-bets fastlæggelse af de prioriteter, som strukturfondsforanstaltninger bør koncentreres om for at væreeffektive, og som henviser til, at Kommissionen har erklæret, at den vil tage fuldt hensyn til dem vedudarbejdelse af disse retningslinjer; der endvidere henviser til, at de fire områder, der sandsynligvis istørste omfang vil kunne påvirke den regionale udvikling, og som kræver koncentration af de struk-turelle investeringer, er:
Mdash produktionsgrundlaget og den økonomiske struktur,Mdash det teknologiske og forskningsmæssige niveau,
Mdash infrastruktur, der sikrer tilgængelighed, og
Mdash faglært arbejdskraft,
H. der henviser til, at de europæiske strukturfondes fælles reformmål som led i Agenda 2000 er koncen-
tration, effektivitet og forenkling af forvaltningsstrukturerne, og at Kommissionen er forpligtet til atgennemføre disse mål i forbindelse med revisionen af programmerne,
I. der henviser til Kommissionens meddelelse af juni 1998 til Det Europæiske Råd om en strategi til
integrering af miljø i EU’s politikker (KOM(1998) 333) og navnlig konklusionen deri om, at integre-ring af miljøbeskyttelseskrav ikke er en option, men et krav,
J. der henviser til Fællesskabets biodiversitetsstrategi (KOM(1998) 42) og navnlig til punkt 25 deri, som
fremhæver målsætningen om at fremme bæredygtig regionaludvikling inden for rammerne af struktur-fondenes operationelle programmer,
K. der henviser til, at Kommissionen i henhold til artikel 10, stk. 3, i ovennævnte forordning (EF) nr.
1260/1999 har til opgave at offentliggøre generelle og vejledende retningslinjer vedrørende relevanteog aftalte fællesskabspolitikker efter forordningens ikrafttræden og inden den i forordningens artikel42 fastsatte midtvejsevaluering, og at disse retningslinjer vil være en væsentlig faktor i forhandlingerneom programmerne og deres revision,
L. der henviser til, at det ikke er blevet hørt rettidigt om retningslinjerne og ikke har kunnet foretage en
indholdsmæssig vurdering af retningslinjerne, inden de fik gyldighed,
M. der henviser til, at de nye mål 1-programmer allerede er udarbejdet inden retningslinjernes ikrafttræ-
den,
1. fremhæver betydningen af retningslinjerne, der er nødvendige for at nå de fælles reformmål: effekti-
vitet, koncentration og administrativ forenkling, og fremhæver endvidere strukturpolitikkens europæiskedimension og glæder sig i den forbindelse over, at Kommissionen offentliggjorde dem i god tid;
2. opfatter retningslinjerne som et vigtigt vejledende hjælpemiddel for medlemsstaterne og regionerne,
når de skal udarbejde prioriteringer i programmeringsprocessen og forfølge det samlede, kohærente mål:bæredygtig udvikling af mindre begunstigede områder og områder med udviklingsvanskeligheder og aktivog præventiv beskæftigelsesstøtte; forventer sig heraf størst mulig synergi mellem alle instrumenter ogfinansielle midler og balance mellem miljø-, erhvervs- og socialpolitiske foranstaltninger;24.10.2000 DA C 304/59 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 18. januar 2000
3. anser det for et fremskridt inden for strukturstøtten, at de vejledende retningslinjer er opdelt efter
temaområder, da det kun er således, de kan fremme integrationen i de nye planer og programmer, dermå være baseret på decentralt udarbejdede udviklings- og omstillingsplaner;
4. bemærker, at der helt mangler en henvisning til, hvorledes disse retningslinjer skal fortolkes i over-
gangsprogrammerne;
5. understreger retningslinjernes betydning som instrument for et decentraliseret, effektivt og omfat-
tende partnerskab, der må være baseret på kompetence og engagement hos alle de regionale og lokale
myndigheders aktører, hvis færdigheder helt afgjort skal bakkes op af faglig bistand, og kræver med hen-
blik herpå, at dette vejledende instrument videreudvikles, da det hidtil ikke har indeholdt mindstekrav ogretningslinjer vedrørende proceduren for deltagelse i partnerskab;
6. mener desuden, at forvaltningen af strukturfondens finansielle ressourcer derfor bør decentraliseres
under hensyntagen til de muligheder, der både ligger i partnerskab og i regionale og lokale myndighedersbeføjelser under forudsætning af en øget kontrol med midlernes anvendelse og overholdelse af de af Uni-
onen fastsatte mål;
7. beklager, at Kommissionens dokument ikke indeholder henstillinger til medlemsstaterne om at for-
enkle de nationale retlige procedurer og bestemmelser om indgivelse og behandling af projekter fra denationale myndigheders side samt om finansiering, gennemførelse og kontrol; mener, at de lovmæssigeog administrative pålæg, som visse medlemsstater har indført, undertiden udgør store hindringer for devirksomheder, der søger adgang til strukturfondene, især de små og mellemstore og meget små virksom-
heder samt håndværksindustrien;
8. henstiller til Kommissionen under forhandlinger med medlemsstaterne om nye planer og program-
mer at satse på at fremme et positivt miljø for arbejdskraftintensive små og mellemstore virksomheder, idetder fastsættes klare mål for alternative finansieringskilder, herunder ordninger for risikovillig kapital ogprivat finansiering, tjenester til støtte for erhvervslivet, herunder nye informationsteknologier og inve-stering i innovative områder;
9. anser det for påkrævet, at Kommissionen på grundlag af fastsatte retningslinjer forelægger et evaluer-
ings- og analysedokument om de mest innovative projekter (best practice), og at dette formidles bredt tilstrukturpolitikkens aktører; anmoder Kommissionen om at støtte udvekslingen af erfaringer mellem med-lemsstater og regioner for at fremme »best practice« i innovative og administrative tiltag og undersøgemuligheden af oprettelse af en database til demonstration af sådanne projekter;
10. er af den opfattelse, at retningslinjerne på indeværende tidspunkt ikke kun bør undersøges med
hensyn til indhold, men også med hensyn til deres egnethed som evalueringsinstrument for Kommissionenved forhandlinger om programmer; fremhæver her overenstemmelsen mellem horisontale fællesskabspoli-tikker og understreger, at godkendelsen af programmerne skal fremskyndes effektivt og hurtigt, idet dertages behørigt hensyn til lokale sammenslutninger i den private sektor og deres inddragelse i planlægnings-og gennemførelsesprocessen,og det endelig sikres, at der udstedes retningslinjer for udgangsstrategier vedprogrammeringsperiodens afslutning;
11. konstaterer, at de vejledende retningslinjer kun kan give et mindstemål af vejledning, hvis fremskrid-
tet lader sig måle ud fra kontrollerbare mål og overensstemmelse med strategierne for den fælles politik;beklager, at dette kun delvis kommer til udtryk i det foreliggende dokument, og anser en forbedring forbydende nødvendig;
12. beklager, at retningslinjerne ikke indeholder specifikke bestemmelser eller præciseringer vedrørende
udvidelsens følger for både de regionale og nationale myndigheder, der iværksætter strukturfondsprogram-mer, og ansøgerlandene, og henstiller indtrængende til Kommissionen at undersøge dette spørgsmål i for-bindelse med midtvejsevalueringen af programmet;
13. understreger, at der kun kan ske en vellykket koordinering af bevillingerne, hvis man i Kommissio-
nen når så vidt, at de forskellige afdelinger arbejder på tværs af deres sagsområder, og der ikke kun eroverenstemmelse mellem de horisontale fællesskabspolitikker i enkelte sektorer; henstiller i den forbindelsenavnlig, at der lægges vægt på bæredygtighed i udviklingen af byområder og landdistrikter;C 304/60 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 18. januar 2000
14. anbefaler som led i Kommissionens henstillinger om bæredygtig udvikling, at medlemsstaternes
integrationspolitik bringes i overensstemmelse med de retningslinjer, der er vedtaget i udviklingsplanenfor Fællesskabets område;
15. kritiserer, at der i retningslinjerne kun er lagt marginal vægt på byudvikling; opfordrer Kommissio-
nen til at sikre, at der er bevillinger til byprojekter i alle medlemsstaternes regionalprogrammer og målom-råder, idet der tages hensyn til retningslinjerne i handlingsrammerne for bæredygtig byudvikling og frem-skaffes tilstrækkelige midler med globaltilskud;
16. kritiserer, at det ikke er lykkedes via retningslinjerne at tage hensyn til, at landdistrikternes udvikling
har et dobbeltsigte, idet den både skal bidrage til reformen af den europæiske landbrugsmodel og til denøkonomiske og sociale samhørighed, og opfordrer Kommissionen til både ved udviklingen af landdistrik-terne og af de områder, der er afhængige af fiskeri, i højere grad af gøre brug af decentraliserede støttein-strumenter og ikke kun begrænse støtten til eksemplariske regioner til fællesskabsinitiativet Leader;
17. kræver, at der ved Kommissionens formidling i samarbejde med medlemsstaterne tages hensyn til, at
der i planerne i højere grad lægges vægt på integrerede strategier til genoplivning af forbindelserne mellemby og land, og understreger endnu en gang den grundlæggende betydning af udviklingsplanen for Fælles-skabets område, EFFU;
18. understreger nødvendigheden af at sikre en bedre koordinering mellem regionale udviklingspro-
grammer, Samhørighedsfond og fællesskabsinitiativer med hensyn til politikmål, finansiel samordning ogpartnerskabets gennemførelse;
19. går ind for, at man stiler mod en mere afbalanceret fordeling af strukturfondens og Samhørigheds-
fondens midler, for så vidt angår ligevægten mellem transportmidler, og understreger i den forbindelse
navnlig bæredygtighed, transportsikkerhed og integrering af transportmidler som kriterium og opfordrerKommissionen til at være speciel opmærksom på dette kriterium ved bevilling af støtte;
20. opfordrer Kommissionen til inden afslutningen af forhandlingerne med medlemsstaterne om pro-
grammeringsdokumenterne at aflægge beretning for Parlamentet om retningslinjernes indvirkning på pla-
nerne, navnlig for så vidt angår de horisontale fællesskabspolitikker og/eller om eventuelle vanskeligheder
med dette nye instrument;
21. opfordrer Kommissionen til ved midtvejsevalueringen at overtage Parlamentets forslag med henblik
på den endelige revision af retningslinjerne, og minder Kommissionen om adfærdskodeksen og de forplig-telser, der følger heraf;
22. kræver, at midtvejsevalueringen, tildelingen af resultatsreserven og den endelige vurdering baseres
på objektive og pragmatiske kriterier, der kan sikre fuldt samspil mellem strukturforanstaltninger og Mdashprogrammer, som pr. definition består af mange faktorer, således at der ikke kun tages hensyn til kvanti-tative indikatorer, men også kvalitative aspekter, herunder den menneskelige udvikling, som defineret af DeForenede Nationer, og at indvirkningen på beskæftigelsen (»employment benchmarking«) analyseres med
samme opmærksomhed;
23. minder Kommissionen om, at den bør forelægge alle de retningslinjer, den udarbejder, for Parla-
mentet, allerede når de foreligger som udkast;
Beskæftigelse og sociale anliggender
24. beklager, at mål 3 ikke i forbindelse med defineringen af en ny programmeringsperiode for 2000-
2006 kan fungere som referenceramme for beskæftigelsesforanstaltninger som led i strukturpolitikken, idetplanerne for mål 3 endnu ikke er afsluttet; kræver, at den strategiske koordinering og sammenhæng mel-lem mål 1, 2 og 3 sikres ved gennemførelsen af de nye planer og programmer;
25. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at anvende de regionale og lokale beskæftigelses-
pagter som ramme på lokalt og regionalt niveau for samråd og koordinering af strukturpolitikken meddeltagelse af de berørte parter, idet man via systematisk udvidelse af territorialpagtmodellen sikrer denkorrekte anvendelse af partnerskabsprincippet;24.10.2000 DA C 304/61 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 18. januar 2000
26. forventer, at tiltag til kvalificering af de menneskelige ressourcer er rettet mod fremtidens behov og
vækstmarkederne; kræver derfor en mere intensiv indsats for at dække fremtidens behov for kvalificeredetjenesteydelser og for at støtte teknologioverførslen til små og mellemstore virksomheder;
27. påpeger betydningen af at fremme programmer med særlige foranstaltninger til støtte for reintegra-
tion på arbejdsmarkedet af arbejdsløse over 40år, idet de udgør en gruppe, som det er vanskeligt at til-passe til de nye teknologier og moderne virksomheders krav;
Industri
28. anser det for vigtigt, at forskningsinfrastrukturen udbygges navnlig i samhørighedslandene, f.eks.
ved at højere læreanstalter og andre uddannelsesinstitutioner placeres således, at de i højere grad kan
komme indbyggerne i de mindre udviklede regioner til gode og gøre det lettere for veluddannede at bliveboende på deres hjemegn;
29. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at lægge større vægt på programmer, der medfører
et lavt energiforbrug, og til at investere i vedvarende energikilder for at få en bæredygtig regionaludvikling;
Konkurrencepolitik
30. gentager, at det er er absolut nødvendigt, at nationale og regionale myndigheders programmer fuldt
ud retter sig efter Den Europæiske Unions konkurrencepolitik og Mdash regler, navnlig for så vidt angår dennepolitiks og disse reglers anvendelse på statsstøtteordninger;
*
**
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
8. Den socioøkonomiske situation og regionaludviklingen i Unionen
A5-0107/1999
Europa-Parlamentets beslutning om den sjette periodiske rapport om den socioøkonomiske
situation og regionaludviklingen i Den Europæiske Union (SEK(1999) 66 ,dash C5-0120/1999 ,dash
1999/2123(COS))
Europa-Parlamentet,
Mdash der henviser til den sjette periodiske rapport (SEK(1999) 66 Mdash C5-0120/1999),
Mdash der henviser til artikel 8 i forordning (EØF) nr. 2083/93 af 20. juli 1993 om reform af EFRU(1),
Mdash der henviser til forordning (EØF) nr. 2082/93 af 20. juli 1993 om ændring af forordning (EØF) nr.
4253/88 om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EØF) nr. 2052/88 for så vidt angår samord-ningen af de forskellige strukturfondes interventioner indbyrdes såvel som med interventionerne fraDen Europæiske Investeringsbank og de øvrige eksisterende finansielle instrumenter(
2),
Mdash der henviser til forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestem-
melser for strukturfondene fra 2000(3),
Mdash der henviser til, at Fællesskabet ifølge EF-traktatens artikel 2 og artikel 3, stk. 2, har til opgave at
fremme ligestilling og fjerne uligheder mellem mænd og kvinder, og til Fællesskabets fjerde handlings-program på mellemlang sigt om lige muligheder for mænd og kvinder (1996-2000) (KOM(1995) 381)og sin beslutning herom af 17. november 1995(
4),
(1) EFT L 193 af 31.7.1993, s. 34.
(2) EFT L 193 af 31.7.1993, s. 20.
(3) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1.
(4) EFT C 323 af 4.12.1995, s. 167.C 304/62 DA 24.10.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Tirsdag, den 18. januar 2000