A4-0342/96

Beslutning om de europaeiske politiske partiers forfatningsmaessige stilling

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EF-traktatens artikel 138 A,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0342/96),

A. der henviser til, at den politiske meningsdannelse paa unionsplan i voksende udstraekning vedroerer det europaeiske samfunds livsbetingelser og ogsaa umiddelbart dets borgere; derved bliver der ogsaa behov for staerkere virkemidler for borgernes demokratiske medvirken ved fastlaeggelsen af Unionens politik,

B. der henviser til, at uden et velfungerende partisystem er et staerkt og modstandsdygtigt demokrati med borgernes aktive medvirken utaenkeligt; dette gaelder ogsaa paa EU-plan; med henblik paa udvidelsen byder europaeiske politiske partier paa en enestaaende chance for en integrering af den politiske kultur,

C. der henviser til, at uden europaeiske tvaernationalt organiserede og opererende politiske partier kan der ikke vaere tale om et rigtigt europaeisk borgerskab, som foelger, diskuterer og oever indflydelse paa den politiske beslutningstagning paa europaeisk plan,

D. der henviser til, at europaeiske politiske partiers medvirken ved den politiske meningsdannelse paa europaeisk plan foregaar som et supplement til den meningsdannelse, som partierne i Unionens medlemsstater staar for rent europapolitisk, og med hensyn til Parlamentets kompetence og befoejelser supplerer de europaeiske politiske partiers virkefelt virkefeltet for de politiske grupper i Parlamentet,

E. der henviser til, at kun i kraft af initiativer og reformlyst inden for selve partivirksomheden vil der opstaa en pluralistisk mangfoldighed af aktive europaeiske politiske partier; via politiske impulser og en egnet ramme udformet af Den Europaeiske union ville saadanne demokratiske initiativers udfoldelse blive fremmet paa afgoerende vis; en saadan ramme skal vaere meget bred, for at de europaeiske politiske partier kan udfolde sig under en historisk forvandlingsproces,

F. der henviser til, at europaeiske politiske partier skal fremover kunne finansieres via tilskud fra faellesskabsmidler; den i oejeblikket praktiserede fremgangsmaade er en overgangsloesning; for disse tilskuds vedkommende boer der hurtigst muligt udstedes en faellesskabsretlig bemyndigelse, som skaber retssikkerhed,

1. stoetter kraftigt regeringernes forslag under Regeringskonferencen om at forstaerke det europaeiske unionsborgerskabs forfatningsmaessige stilling og navnlig forstaerke europaeiske politiske partiers forfatningsmaessige opgave, jf. EF-traktatens artikel 138 A, med henblik paa udstedelse af de retsakter, der naevnes i det efterfoelgende;

2. kraever, at Den Europaeiske Union - uafhaengigt af regeringskonferencens resultater - udsteder foelgende retsakter:

a) en rammeforordning om europaeiske politiske partiers retlige stilling,

b) en forordning om europaeiske politiske partiers finansielle forhold,

mener ganske vist, at disse retsakter kan baseres paa EF-traktatens artikel 138 A kombineret med artikel 235, men at vaegtige grunde som oensket om aabenhed, klare retsregler og trovaerdighed over for borgerne taler for de forslag, regeringskonferencen har faaet forelagt, og godkender nedenstaaende indledende retningslinjer for disse retsakters indhold;

3. anser det for rimeligt, at tildeling af statusrettigheder som europaeisk politisk parti afhaenger af, at en politisk forening

a) baade tager stilling til navnlig europapolitiske og internationalt politiske emner, er repraesenteret i Parlamentet eller tilstraeber en saadan repraesentation eller paa anden tilsvarende vis medvirker i den europaeiske meningsdannelsesproces,

b) er organiseret paa en maade, der er egnet til at udtrykke unionsborgeres politiske vilje,

c) ud fra maalsaetning og organisation er mere end blot en valgkampssammenslutning eller blot en stoetteforening for en politisk gruppe og det parlamentariske arbejde

d) og er repraesenteret i mindst en tredjedel af medlemsstaterne og er aktiv tvaernationalt;

4. er af den opfattelse, at et europaeisk politisk parti skal kunne tilbyde enkeltpersoner medlemskab;

5. anser det for paakraevet, at de europaeiske politiske partier opfylder foelgende minimumskrav:

a) vedtager en organisationsstatut og et grundlaeggende politisk partiprogram, hvortil de europaeiske borgere har adgang,

b) i deres program og praktiske virke respekterer de i unionstraktaten forankrede forfatningsretlige grundprincipper om demokrati og respekt for menneskerettighederne samt retsstatsprincippet,

c) udformer deres partilove paa en saadan maade, at deres politiske meningsdannelse sker ud fra demokratiske grundprincipper, og alle unionsborgere, der oensker det, under dette forloeb kan udtrykke deres politiske vilje;

6. anser det for hensigtsmaessigt at klarlaegge visse af europaeiske politiske partiers rettigheder saavel over for Den Europaeiske Unions som over for medlemsstaternes institutioner, isaer

a) retten til fri partidannelse,

b) generel politisk handlefrihed,

c) krav paa ligebehandling,

d) ret til at opstille kandidater til valg,

e) mulighed for, af hensyn til at sikre den institutionelle handleevne, at erhverve retsevne i alle medlemsstaterne med den retsform, der vil blive fastsat med henblik herpaa;

7. minder om, at Unionen (i henhold til artikel F, stk. 3, i traktaten om Den Europaeiske Union) tilvejebringer de noedvendige midler for at naa sine maal og gennemfoere sin politik; mener, det boer vaere obligatorisk, at de tilskud til europaeiske politiske partier, der stammer fra faellesskabsmidler,

a) beror paa en utvetydig bemyndigelse i kraft af en retsakt, der er udstedt med specielt henblik herpaa, og paa EU-budgettet helt klart fremstaar som saadanne tilskud; et foerste fornuftigt skridt ville vaere opfoerelse af et p.m. paa budgettet,

b) fordeles ud fra princippet om lige muligheder, idet nye partidannelser skal gives en reel chance, og der skal tages hensyn til, i hvor mange medlemsstater partierne er repraesenteret,

c) oeremaerkes til udoevelse af det handlingshverv, der fremgaar af EF- traktatens artikel 138 A og tager sigter paa en indsats paa unionsplan,

d) for modtagerne boer indebaere pligt til at offentliggoere deres finansielle forhold; denne offentlighedspligt gaelder ogsaa for alle oevrige indtaegter (kontingenter, gaver, etc.),

e) for modtagerne skaber et finansielt incitament til at udbygge deres forankring i samfundet og tilstraebe stoerre finansiel autonomi, idet der skal vaere ligevaegt mellem Unionens finansiering og partiets egne midler;

8. opfordrer de europaeiske politiske partier til - uden at foregribe indbringelse af spoergsmaalet for EF-Domstolen - at afklare eventuelle meningsforskelle vedroerende gennemfoerelse af europaeisk partiret ved anvendelse af ikke-retslige maeglings- og forligsprocedurer;

9. opfordrer Kommissionen til under hensyntagen til disse retningslinjer at udarbejde en groenbog om yderligere tiltag for at konkretisere det forfatningsmaessige hverv, jf. EF-traktatens artikel 138 A, og forbeholder sig ret til at tage stilling til de eksisterende valgmuligheder paa baggrund af den videre udvikling;

10. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til medlemsstaternes regeringer, Regeringskonferencen, Raadet og Kommissionen.