Nr. C 16/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 23.1. 75 
Udtalelse om »Forslag og meddelelse fra Kommissionen til Rådet om anvendelse i 1975 
af generaliserede toldpræferencer for eksport fra udviklingslande af halvfabrikata, hen­
hørende under kapitel 1—24 i den fælles toldtarif og færdigvarer og halvfabrikata, 
henhørende under kapitel 25—99 i den fælles toldtarif« 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 110 af 21. september 1974, side 56—80. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 8. juli 1974 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 125. plenarsamling, afholdt i Bruxelles 
den 28. november 1974, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til det brev af 9. juli 1974, hvori 
Rådet for De europæiske Fællesskaber anmodede Det 
økonomiske og sociale Udvalg om en udtalelse om 
»Forslag og meddelelse fra Kommissionen til Rådet 
om anvendelse i 1975 af generaliserede toldpræferen­
cer for eksport fra udviklingslande af halvfabrikata, 
henhørende under kapitel 1-24 i den fælles toldtarif 
og færdigvarer og halvfabrikata, henhørende under 
kapitel 25-99 i den fælles toldtarif«, 
under henvisning til artikel 198 i traktaten om opret­
telse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, under henvisning til forhandlingerne på dets 125. ple­
narsamling den 28. november 1974 — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Udvalget godkender »Forslag og meddelelse fra Kom­
missionen til Rådet om anvendelse i 1975 af generali­
serede toldpræferencer for eksport fra udviklings­
lande af halvfabrikata, henhørende under kapitel 1-24 
i den fælles toldtarif og færdigvarer og halvfabrikata, 
henhørende under kapitel 25-99 i den fælles toldtarif 
under forbehold af følgende bemærkninger: 
under henvisning til sin forretningsorden, særlig arti­
kel 22, 
under henvisning til den beslutning, dets præsidium 
traf den 16. juli 1974, om at pålægge Afdelingen for 
forbindelser udadtil at forberede udvalgets arbejde 
hermed, 
under henvisning til den udtalelse, der blev fremsat af 
Afdelingen for forbindelser udadtil på mødet den 5. 
november 1974, 
under henvisning til den mundtlige beretning, der 
blev afgivet af ordføreren, hr. Evain, 1. Almindelige bemærkninger 
1.1. Ordningen med generelle toldpræferencer er et 
væsentligt bidrag til opbygningen af forbindelserne 
mellem Fællesskabet og udviklingslandene. De gene­
relle toldpræferencer må betragtes som et af de 
væsentlige elementer i Fællesskabets samlede politik 
til fordel for udviklingslandene; de kan ikke adskilles 
fra de andre instrumenter, som Fællesskabet råder 
over på dette område. 
1.2. Udvalget godkender de forslag, Kommissionen 
har forelagt for 1975 om forbedring og udvidelse af 
den gældende ordning; den ønsker imidlertid at 
fremsætte forskellige bemærkninger om ordningens 
23.1. 75 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 16/17 
senere udvikling, som efter udvalgets opfattelse er af 
væsentlig betydning. 
1.3. Den mener således, at Fællesskabet indgående 
bør undersøge ordningens praktiske følger; i fremti­
den bør den nemlig virkelig være til fordel for de dår­
ligst stillede udviklingslande, hvis økonomiske situa­
tion er forværret. 
1.4. Fællesskabet bør ligeledes sørge for at sikre 
større sammenhæng mellem denne politiks forskellige 
aspekter og større ligevægt mellem de indrømmelser, 
Fællesskabet har givet udviklingslandene i de forskel­
lige organer. 
1.5. Specielt med hensyn til forbindelserne med 
ACP-landene (lande i Afrika, Karaibien og Stilleha­
vet) må sammenhæng og ligevægt opnås allerede ved 
udarbejdelsen af de årlige forslag gennem rådslagnin­
ger mellem Fællesskabet og dets associerede. 
1.6. De multilaterale GATT-forhandlinger kan få 
indvirkning på de fordele, der indrømmes under de 
generelle toldpræferencer; derfor ville det være øn­
skeligt at beskytte dem ved at gennemføre toldsænk­
ningerne i henhold til de generelle præferencer efter 
en anden tidsplan end de aftaler, der skal indgås i 
GATT eller også bør der fastsættes undtagelser fra 
den almindelige fremgangsmåde for indrømmelse af 
toldsænkninger. 
1.7. Fællesskabet har altid understreget vigtighe­
den af, at de industrialiserede medlemslande anven­
der deres egne generelle præferencesystemer så hur­
tigt som muligt, for at sikre en rimelig fordeling af 
donorlandenes ansvar og byrder. Dette sker ikke L 
øjeblikket. 
1.8. Man bør også være opmærksom på, hvilke 
virkninger de konkurrencefordrejninger, der skyldes 
forskellig anvendelse af ordningen med generelle 
præferencer, vil få for Fællesskabets eksportører. 
1.9. Udvalget har med tilfredshed noteret sig, at 
Kommissionen allerede fremsatte sit forslag til gene­
relle præferencer for 1975 i juni måned 1974. Det er 
af stor vigtighed for såvel eksportørerne i udviklings­
landene som importørerne inden for De europæiske 
Fællesskaber, at de i tide kender de regler, hvorefter 
de skal arbejde. 2. Særlige bemærkninger 
2.1. Modtagerlandene 
2.1.1. Kommissionens forslag bringer ingen nye 
bestemmelser om kriterier for modtagerlandene. Man 
må imidlertid undgå, at de politiske motiver får 
større betydning end de økonomiske. Hidtil er valget 
af lande sket på generel basis, og tilføjelserne til den 
oprindelige liste er blevet foretaget individuelt. 
2.1.2. Af hensyn til en langsigtet politik ville det 
være ønskeligt at undersøge de kriterier, hvorpå 
Fællesskabet bør basere indrømmelse af generelle 
toldpræferencer, dersom de lande, der har mest be­
hov derfor, virkelig skal kunne nyde godt af disse 
præferencer. Kriterierne bør især være baseret på 
økonomiske, men dog også på sociale faktorer. 
2.1.3. Man kan desuden sætte spørgsmålstegn ved, 
om det er hensigtsmæssigt på lang sigt fortsat at yde 
generelle toldpræferencer ensidigt. Bør man ikke i 
fremtiden betragte udviklingslandene som egentlige 
partnere, således at støtten ikke mere skal være ensi­
dig, men være afhængig af, at de overholder visse 
økonomiske, handelsmæssige og sociale regler? 
2.1.4. I denne forbindelse har man stillet det 
spørgsmål, om det i økonomisk henseende var hen­
sigtsmæssigt at anvende ordningen på østeuropæiske 
lande med statshandel, som ikke kan betragtes som 
udviklingslande. Man kan ligeledes sætte spørgsmål­
stegn ved, om man som modtagerlande bør betragte 
de lande, som træffer samordnede og/eller diskrimi­
nerende foranstaltninger, der har til formål kunstigt 
at begrænse udbuddet af visse varer eller råstoffer, 
samt de lande, som yder »usund« støtte til deres 
eksport. 
2.1.5. . Det kunne ligeledes være interessant at fore­
tage en undersøgelse af, i hvilket omfang den årlige 
revision af de bestemmelser Kommissionen anvender, 
kunne udføres under delvis hensyntagen til modtager­
landenes mellemlange og langsigtede udviklingspro­
grammer. 
2.2. Ændringer i verdens økonomiske situation i det 
sidste år 
2.2.1. På grund af oliekrisen er der i det sidste år 
sket afgørende ændringer i den økonomiske og finan­
sielle situation i nogle af de lande, der nyder godt af 
Nr. C 16/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 23.1. 75 
generelle toldpræferencer, såvel som inden for Fæl­
lesskabet: 
— Nogle olieproducerende modtagerlande har stort 
overskud på betalingsbalancen og/eller gennem­
går en hastig industrialisering (dette gælder især 
Iran, Irak og Nigeria); 
— nogle af de fattigste modtagerlandes økonomiske 
situation er yderligere forværret; 2.3. Berørte varer 
2.3.1. Nogle produkter bør vies særlig opmærk­
somhed. 
2.3.2. Det drejer sig bl.a. om forarbejdede land­
brugsvarer (beskyttelsesklausulens funktion), tekstil­
varer (overgangsordning, inden multifiber-aftalen 
tages i anvendelse) og tobak (ændring af de toldkon­
tingenter, der er baseret på værdi og dem, der er 
baseret på vægt). 
— EØF er på vej ind i en økonomisk afmatningsperi-
ode, hvorfor visse sektorer bliver stadig mere føl­
somme (følger for beskæftigelsen). 
2.2.2. Disse ændringer, som er indtrådt i det sidste 
år, gør det endnu mere nødvendigt: 
— At der skabes de nødvendige midler til at vurdere 
den reelle virkning, som ordningen med generelle 
præferencer har på den økonomiske aktivitet og 
beskæftigelsen inden for Fællesskabet. Der er ikke 
alene tate om ordningens indvirkning generelt set 
(som har været ubetydelig indtil nu), men også 
om dens indvirkning på hver enkelt sektor, da 
denne kan være større i visse tilfælde. Især risi­
koen for arbejdsløshed indebærer, at Fællesskabet 
bør kunne reagere hurtigt for at undgå hurtig og 
definitiv forværring i særlige sektorer. Kommis­
sionen bør forbedre sit oplysningsmateriale og 
gøre en indsats på dette område; 
— at de fastsatte reguleringsmekanismer (kontingen­
ter, lofter, kontingentandele osv.) kommer til at 
fungere godt og anvendes under hensyntagen til 
de krav, som Fællesskabets industri- og sektorpo­
litik stiller, og som er nødvendige, hvis man ikke 
vil fordreje konkurrencevilkårene og forbrugernes 
stilling i Fællesskabets forskellige medlemsstater; 
— at der tilvejebringes midler, der kan afbøde de 
negative virkninger, som ordningen med generelle 
præferencer kan have på den økonomiske aktiv­
itet og beskæftigelsen (støtte til omlægning og 
omskoling, regionalpolitiske foranstaltninger 
osv.). Der er her tale om en indsats, som Kommis­
sionen og medlemsstaterne skal gøre såvel hver 
for sig, som i fællesskab; 
-— at der træffes særforanstaltninger, således at de 
fattigste lande, som er ramt af prisstigningen på 
olie, fuldt ud kan nyde godt af de tilbudte præfe­
rencer. 2.3.3. Med hensyn til konkurrencefølsomme varer 
godkender udvalget den nedsættelse af antallet af 
kontingenter, som Kommissionen har foreslået, 
såfremt den er sket på grundlag af en indgående ana­
lyse, der er baseret på de nyeste oplysninger om de 
pågældende varer, hvilket udvalget ikke har haft 
mulighed for at undersøge. 
2.3.4. For delvis konkurrencefølsomme varers ved­
kommende er det væsentligt, at reguleringsmekanis­
merne i forbindelse med ordningen med generelle 
præferencer fungerer hurtigt og effektivt. 
2.3.5. Med hensyn til eventuelle ændringer i de 
gældende importbestemmelser har udvalget noteret 
sig Kommissionens oplysninger om, at bestemmel­
serne principielt kun ændres én gang om året, og at 
der under alle omstændigheder mindst går en måned, 
inden de finder anvendelse. 
2.3.6. For at mindske inflationens og de ustabile 
prisers indvirkning på anvendelsen af ordningen med 
generelle toldpræferencer, foreslår udvalget, at regu­
leringsmekanismerne så vidt muligt baseres på særlige 
forhold (vægt, mængde eller andet) snarere end på 
værdi. 
2.3.7. Efter at have afsluttet sit arbejde har udval­
get erfaret, at Kommissionen havde udfærdiget sine 
forslag om anvendelsen af de generelle toldpræferen­
cer i 1975 til fordel for visse tekstilvarer fra udvik­
lingslande. Da udvalget ikke har kunnet få nøjagtige 
oplysninger om disse forslags indhold, forbeholder 
det sig ret til senere at udtale sig om dette punkt. 
2.4. Anvendelsesbestemmelser for ordningen og regu­
leringsmekanismer 
2.4.1. Ud fra den betragtning, at ordningen med 
generelle præferencer skal anvendes af u-landenes 
eksportører og Fællesskabets importører, må det 
kræves, at ordningens anvendelsesbestemmelser og 
reguleringsmekanismer skal være enkle og effektive, 
hvilket i visse tilfælde kan være vanskeligt foreneligt. 
23.1. 75 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 16/19 
2.4.2. Den påtænkte nedsættelse af antallet af told­
kontingenter for konkurrencefølsomme varer medfø­
rer, at det for de fleste varers vedkommende kun vil 
være muligt at foretage kontrol bagefter. 
2.4.3. Det er også væsentligt, at kontrolsystemet 
og i særdeleshed loftordningen med speciel kontrol 
bliver effektive. Kommissionen synes i samarbejde 
med medlemslandenes toldmyndigheder at råde over 
de tekniske midler, som er nødvendige for at sikre 
dette (såsom kontrol med ti dages mellemrum eller 
daglig kontrol af varer, der går gennem tolden). Der 
må ligeledes være den nødvendige politiske vilje, der 
skal til for at sikre, at kontrolsystemet faktisk bliver 
effektivt. 
2.4.4. Endvidere har man følgende bemærkninger 
til de komplicerede og forskellige ordninger (toldkonT 
tingenter, speciel kontrol, faktiske lofter, teoretiske 
lofter, osv.): 
— Hvis de forskellige påtænkte mekanismer skal 
kunne anvendes, må der være politisk kontrol på 
europæisk plan, som er forenelig med kravet om 
hurtighed; derne information, dokumentation, salgsfremstød 
og markedsundersøgelse; 
— main bør især bestræbe sig på bedre fordeling af 
fordelene mellem modtagerlandene ved hjælp af 
kontingentandelmekanismen. Udvalget støtter 
disse bestræbelser, som sigter mod at mindske den 
ulige udnyttelse af præferencerne, da det hidtil 
har været de rigeste modtagerlande, der har haft 
størst fordel af præferencerne. 
2.4.5. Hvad angår reglerne om oprindelse har 
udvalget noteret sig, at Kommissionen ønsker at 
iværksætte et system med kumulativ oprindelse til 
fordel for regionale grupper. Udvalget godkender 
Kommissionens målsætning, men gør opmærksom 
på, at hvis et sådant system skal tages i anvendelse 
må der være kontrolmuligheder* så man kan undgå 
omlægninger i samhandelen. I denne forbindelse hen: 
viser udvalget til bemærkningerne i sin udtalelse om 
spørgsmål i forbindelse med Fællesskabets forhand­
linger med landene i Afrika, i Karaibien og i Stilleha­
vet (1). V 
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. november 1974. 
man bør overveje hvordan man kan indføre sam-
ordningsprocedurer mellem de forskellige berørte 
kredse på fællesskabsplan, hvis man skal kunne 
foretage regelmæssig og systematisk vurdering af 
virkningerne af ordningen med generelle toldpræ­
ferencer. I denne forbindelse omfatter udvalget 
med største interesse de supplerende foranstalt­
ninger, som Kommissionen påtænker på- områ-Formanden for \ 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Henri CANONGE 
{l) EFT nr. C 116 af 30. 9. 1974. 
Udtalelse om »Forslag til Rådets andet direktiv om ændring af Rådets direktiv af 
23. november 1970 om tilsætningsstoffer til foderstoffer« 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 104 af 13. september 1974, side 93—94. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 31. juli 1974 i medfør af artikel 43 og 198 i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne.