ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)572
Vol.1981/0175

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(81)572 endeligudg.
*
Bruxelles,den19.oktober1981
STYRKELSE AFDETINTERNE MARKED
o
(Meddelelse fraKommissionentilRådet)
r*
K0M(81)572endeligudg.

/Cerrn£>+-V
BEGRUNDELSE
Nødvendigheden afforanstaltninger tilfremmeafdefrievarebevægelser ■
ogdenfrie"bevægelighed forrejsendeindenforRellesskabet
MereendtreogtypeårefterRom-traktatens ikrafttræden erdefrievare-
bevægelser ,somerendelafhovedgrundlaget forJtellesskabet ,endnu
ikkeenrealitet. , ,.
Detmåindrømmes,atdereropnåetmærkbarelettelser,f.eks.vedind­
førelsenafordningenforfællesskabsforsendelse .-Detmåimidlertidkon­
stateres,atmanendnuerlangtframålet,nemligvirkeligfrievarebe-
vægelserindenforJtellesskabet påsammevilkårsomindenforetnationalt
'territorium .
Deendnubeståendehindringererbetydelige.Deharnavnligétpunkttil
fælles:demedførerstoreomkostninger fordeberørteøkonomiskebeslut­
ningstagere .Enhelhedsløsning tilformindskelse afdisseomkostninger vil
unægtelighaveenpositivøkonomiskvirkning.Denvilfremmefællesskabs-
præferencen vedforbedringaffællesskabsprodukternes konkurrencedygtig ­
hediforholdtilprodukterfratredjelande ,hvilketafgjortvilværeen
positivtingunderdenuværendekonjunkturer .Alledissehindringernærer
endvideredeprotektionistiske tendenser,derikkekanundgåatkommefor
dagenslysselv.iItellesskabetiøkonomiskvanskeligetider,ogdestår :
imisforholdtildeprincipper ,derblevlagttilgrundvedudarbejdelsen
aftraktaten.Disseforskelligeaspekterbleviøvrigtpåpegetmedbekymring
påDeteuropæiskeRådssidstemødeiLuxembourgden29.og30.juni1981.
Rådetkomunderdettemødetildenkonklusion ,atdermågøresenindsats
foratstyrkeogudvikledetinternemarkedsomfølgeafalledetrus­
ler,derbringerdetsvirkeliggørelse ifare.

Nårmanserpådeforpligtelser ,derpåhviler deøkonomiske "beslutnings­
tagere ,erdetførste ,manråkonstatere ,atdeformaliteter ,derfor
tiden skal opfyldes afpersoner der ønsker atforsende varer fraenmed­
lemsstat tilenanden ,næsten påalle punkter svarer tildeformaliteter ,
derkræves afdemved Gtj;iheindel medtredjelande .Ensådan situation er
klart uforenelig med "begrebet toldunion ogenhedsmarked.' Kenkompliceres
yderligere afiatforhold ,atmange forskellige dokumenter skal fremlæg­
ges ivisse medlemsstater ,nårmanskal opfylde disse formaliteter .
Derkannaturligvis ikke være tale omatafskaffe deregler ,imedfør af
hvilke disse dokumenter kræves .Disse regler erenten etresultat af
fællesskabsbestemmelser (jf.monetære udligningsbeløb )eller afnationale
bestemmelser ,somendnu ikke erharmoniserede (punktafgifter ),eller er
truffet afvisse medlemsstater pågrundlag aftraktaten (særlig artikel
36,73,103 ,108og115). '
/ ?•
Blandt alle disse regler rejser merværdiafgifter etsærlig vigtigt problem .
?
Denmoms ,der skal betales af"importen "affællesskabsvarer ,opkræves i
£
visse medlemsstater endnu nøjagtigt somomdet varentpld .Dette var for­
ståeligt indtil den 1.juli 1968 ,datolden ophævedes fprsamhandelen
inden forEfellesskabet ;mendeterikke forståeligt længere .Ensådan frem-
7
gangsmåde tilgodeser heller ikke momsens særlige karakter iforhold til
told eller andre afgifter ogslet ikke fradragsprincippet .Henlægges op­
krævningen afmomsen tiletindenlandsk -punkt ,åbnes dermulighed foren
betydelig forenkling afgrænseformaliteterne .Det vilkunne gælde alle
personer ,dersommomspligtige tilmyndighederne skal afgive enregel­
mæssig erklæring omderes indenlandske forretninger .Dererintet som
helst ,derberettiger endivergens mellem reglerne forbetaling afmoms
iforbindelse meddisse forretninger |ogreglerne formomsbetaling ifor­
bindelse med .varehandel mellem tomedlemsstater .

-3-
Parallelt medensadanforenklingafmoms-opkrævningen iforbindelse med
samhandelen indenforFællesskabet erdetnødvendigt medforanstaltninger ,
derkanlettedeformaliteter ,derskalopfyldes,nårenvaregårfra
enmedlemsstattilenanden.Specieltbørdemangedokumenter ,derfor
tidenernødvendigeisamtligefaserfravarensafsendelsetildensan­
komstpåbestemmelsesstedet ,erstattesafetenkeltdokument,såsom
handelsfakturaen .Samtidigvilleenvissmidiggørelse afprocedurerne for
indsamlingafstatistiske oplysninger medvirketilyderligereatstyrke
virkningerne afsådannelettelserisamhandelen indenforfællesskabet .
Forsåvidtangårdenfriebevægelighed forpersoner,kanmankunbeklage
dennuværendesituationtrodsdelettelser ,derindtilnuerindført.
Uansetatdenkontrol,derforetagesafrejsendevedgrænseovergangen i
betragtning afdeiøvrigteksisterende lakunereraftvivlsomværdi,
mådetantages,atbehovetforatkontrollere devarer,disserejsende
medbringervilblivemindre,efterhånden sombeløbetforvarer,derkan
medtagesafgiftsfrit ,øges.Allebørværeklarover,atformindskelsen
ellerophævelsenafdissekontrolforanstaltninger veddeinternegrænser
iFællesskabet ihøjgradvilbidragetilatgørebefolkningen merebe­
vidstmedhensyntildenseuropæiskeidentitetogtilatundgåetganske
betydeligtantalbeklageligesituationer ,hvisfaktiskeforekomstdehyppige
forespørgsler fraEuropa-Parlamentets medlemmmervidnerom.
Idetteudkasttilresolutionpåpegesdepunkter,påhvilkederumiddelbart
erbehovforforanstaltninger .FormåleteratopnåRådetspolitiskefor­
pligtelsemedhensyntilpræcisemål,somderefterobligatorisk skalnås.
2.Donaktuelleaktionsrækkevidde
Heltfrievarebevægelser kanselvsagtikkeopnåsmeddetførste.Derer
altforstorevanskeligheder ,derskalovervindes.Sålængedeforskel­
ligeregler,somanvendesisanhandelen mellemtomedlemsstater ,endnu
ikkeerharmoniseret ,vilderjoaltidværespecifikleeformaliteter ,som
skalopfyldes.Deterurealistiskstraksatvilleforetageensådanhar­
monisering ,selvomdetnaturligviseretarbejde,derskalafsluttes
hurtigstmuligt.Påganskebestemtepunkterkanderimidlertidallerede
nugzresvigtigefremskridt ,somvilåbnemulighedforatskabedeprak­

-4-
tiske ogpsykologiske betingelser ,dererennødvendig forudsætning for
atgåvidere tiletmere fremskedent stadium ivirkeliggørelsen afdet
interne marked .
3.Porslagets indhold .
Porslaget tilresolution indeholder ethandlingsprogram for Ifellesskabet
ogtager sigte påatforpligte Rådet tilatgøre fremskridt påbestemte
områder • ...
Detdrejer sigom:
I
–med hensyn til told :
-atlette procedurerne ogkontrolforanstaltningerne ,således atden
\
dermed forbundne byrde forbrugerne mindskes ,uden atrisikoen for
svig afden grund øges ;
-atgennemføre englobal dokumentforenkling isamhandelen inden for
Pællesskabet ,således atsåvel selve dehtolddeklaration somdeder–
■)
tilknyttede dokumenter ,deranvendes veddenpågældende forretning ,
erstattes afetenkelt dokument ,der ommuligt børvære handelsfak -
turaen ienstandardiseret form ,
/
–med hensyn til beskatning :-
–atforenkle .moms-beta;lingsmåden ,således atopkrævning afmomsen sam­
tidig medopfyldelsen afimportformaliteterne bortfalder undtagen for
privatpersoners vedkommende ,ogsåledes atdettilgengæld kræves ,at
brugeren opfører detskyldige afgiftsbeløb idenerklæring ,hanregel­
mæssigt tilstiller myndighederne omsine indenlandske forretninger ,
–betydeligt atøge beløbet forvarer ,dertillades indført afgifts­
frit iforbindelserne inden forPællesskabet ,
–ativærksætte andre foranstaltninger ,bl.a .medhenblik påophævelse
afdobbeltbeskatning ogendelig opnåelse afetensartet moms-grundlag ,
således atdevigtigste hindringer forvirkeliggørelsen afdetinterne
marked snarest fjernes ,

-5-
-medhensyntilstatistik:
-pånyatundersøge,ihvilketomfangalledestatistiskeoplysninger ,
medlemsstaterne fortidenkræver,erstrengtnødvendige ,
-atfremmemetoder,dertagersigtepåindsamlingafdisseoplysninger
andre,stederendvedde"indregrænseriRellesskabet ,
-atharmonisereellerafskaffedenationaletinderopdelingerafITOCEXE-
rubrikkerne ^medhenblikpåindførelseafénnomenklaturforvarer.
36
36 36
Denneresolutionvilrnårdenervedtaget,udgøreetfastgrundlagfor
deforskelligeforslag,Kommissionen hartilhensigtatforelæggeRådet
pådetteområde.Detvilderefterværenemmereatfjernevisseformerfor
forskelsbehandling ,somdeøkonomiskebeslutningstagere iøjeblikketer
udsatfor,altefteri"hvilkenmedlemsstat deudøverderesvirksomhed.
Medvedtagelsenafdenneresolutionvilderkunnegøresetbetydeligt
fremskridt henimodvirkeliggørelsen afdetinternemarked.

Resolution
Rådet .
-underhenvisningtilKommissionens meddelelseaf17.juni1981om
situationenpådetinternemarked;
-somtageribetragtning ,atEuroparådetpåmødetiLuxembourgden29.og
30.juni1981,ernåettildenkonklusion,atderbørgøresenfælles
'indsatsforatstyrkeogudvikleIfellesskabets internemarked;
-somtageribetragtning ,atvareudvekslingen mellemmedlemsstaterne
23årefterRom-traktatens ikrafttræden stadigerforbundetmedadmini­
strativeformaliteter ,derfortsateridentiskemeddem,somkrævesi
forbindelse medsamhandelen medtredjelande ;
-somersigbevidst,atmindskelsenafomkostningerne iforbindelse med
~deformaliteter ,derkrævesvedsamhandelen mellemmedlemsstaterne ,
vilmedføre,atvarerfraItellesskabet vilblivemerekonkurrencedygtige
iforholdtilvarerfratredjelande ;
-someroverbevidst om,atdetvilleværeetvigtigtskridthenimod
skabelsenafetfællesmarkedindenforEtellesskabet ,omderpåfælles-
skabsplanindførtesfaciliteter svarendetildem,somalleredeienår­
rækkeharfundetanvendelsemellemBenelux-1andene;
-somtageribetragtning ,atindførelsenafsådannefaciliteter ,som
Europa-Parlamentet gentagnegangeharopfordrettil,samtgennemførelsen
afhertilhørendeforanstaltninger ,vilmedvirketil,atdeneuropæiske
borgerbliversigsittilhørsforhold tildenneenhed,somJfellesskabet ud>
gør,merebevidst,navnligvedatforbedrebetingelserne forbevægelighed
medhensyntilpersonerogderesejendele;
erblevetenigtomfølgendes

-2-
Rådet
1.erenig' iatdeformaliteter ogkontrolforanstaltninger ,der skal gen­
nemføres iforbindelse med samhandelen inden for Fællesskabet ,ikke
længere skal være afsamme karakter somdem ,derkræves iforbindelse
medvareudvekslingen medtredjelande ,menderimod forfremtiden såvidt
muligt bør være afsamme art ,somdem ,der gælder inden for enenkelt
medlemsstat ;
2.anerkender betydningen af,atudarbejdelsen afetensartet beregnings­
grundlag formomsen afsluttes vedsåhurtigt sommuligt atbegrænse
undtagelsesbestemmelserne ogvedtage dedirektiver ,der ernødvendige
for atgennemføre denne harmonisering ;
3.erkender ,atsåvel reglerne pådetskattemæssige område somdeformali­
teter ,der ernødvendige iforbindelse rned samhandelen mellem medlems­
staterne følgelig bør forenkles ;
4.erenig iatsådanne forenklede regler navnlig bør omfatte følgende :
a)forsåvidt angår opkrævningsmåden formoms ,børderåbnes mulighed
for ,atmomspligtige personer påeget ansvar kanudskyde betalingen
afdeafgiftsbeløb ,der skyldes ienbestemmelsesmedlemsstat under
henvisning til deperiodiske forpligtelser ,derpåhviler depågæl­
dende somfølge afderes økonomiske virksomhed ietland ;det ermyn­
dighederne ibestemmelsesmedlemsstater ,somskal kontrollere demoms­
pligtige personers regnskaber ogigivet fald foretage den fysiske
kontrol afvarerne ;
b)forsåvidt angår deformaliteter ,somskal opfyldes iforbindelse
med samhandelen inden for Fællesskabet
-skal der istedet for deeksisterende administrative dokumenter kun
benyttes étdokument f.eks .fakturaen ,der skal standardiseres .
Ztsådant dokument skal selvsagt opfylde deadministrative krav ,cler
skal ir.gttages under deenkelte forsendelsesled lige fraafsendel -
sesstedet tilbestemmelsesstedet ;
-skal indsamlingen afstatistiske oplysninger ,der sker pågrundlag
aferklæringer ,somtilsendes direkte tildekompetente myndigheder af
denindberetningspligtige person ogunder dennes ansvar ,lettes under
iagttagelse affornødne garantier ;

-3-
•–skalder,pamellemlangtsigt,træffesforanstaltninger medhen­
blikpåatsikre,atmedlemsstaterne ikkekræverflereoplysninger
enddem,dérpåfællesskabsplan eropnåetenighedom;
-skaldeadministrative reglerændressåledes,atdetbliverlettere
for"brugerne.
5.erendvidereafdenopfattelse,atdeternødvendigtatlettegrænsekon­
trollenyderligere ,navnligvedgradvis–menmærkbart–atforhøjeden
afgiftsfritagelse ,dergælderforprivatpersoner ogvedhurtigstmuligt
atafskaffedetilfældeafdobbeltbeskatning ,somfortsatfinderstedi
samhandelen indenforJfellesskabet j
6.opfordreKommissionentilatfremsættehertilegnedeforslagogfor­
pligtesigtilatvedtagedemsnarestmuligtj
7.erkender,atdetertvingendenødvendigtiførsteomgangatvedtagede
forslag,derervedlagtsombilagtilnærværendedokument,ogsomKommis­
sionenalleredeharforelagtpåtold-ogskatteområdet ,navnlighvadangår
toldfritagelse vedimport«.

BILAG
Deistk .7nævnte forslag ,som foreligger for Rådet
-Forslag tilRådets direktiv omafgiftsfrihed vedmidlertidig indførsel
afvisse transportmidler inden forFællesskabet ,forelagt Rådet den
30.oktober 1975 (EFTnr.C267af21.november 1975 »s.8)
-Forslag tilRådets direktiv omafgiftsfrihed vedendelig indførsel fra
enmedlemsstat afpersonlige ting tilhørende private ,forelagt Rådet
den30.oktober 1975 (EFTnr.C267af21..november 1975 »s.Il)
-Forslag tilRådets forordning (EØF)omvarebevægelser inden for Ifel-
lesskabet fraenmedlemsstat medhenblik påmidlertidig anvendelse i
eneller flere andre medlemsstater ,forelagt Rådet den28.juli 198.1
(EFTnr.C227af8.september 1981 ,s.3) -