8. 7. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 169/15 
Udtalelse om teknisk harmonisering og standarder: en ny metode 
(85/C 169/08) 
Kommissionen for De europæiske Fællesskaber besluttede den 14. februar 1985 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Gordon Pearson til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 
10. april 1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 226. plenarforsamling, mødet den 25. april 1985, 
med 52 stemmer for og 39 stemmer imod, mens 1 stemte hverken for eller imod, følgende udtalelse 
(afstemning med navneangivelse): 
1. Indledning 
1.1. Udvalget godkender den nye metode, som Kommis­
sionen foreslår for at overvinde vanskelighederne ved at 
fjerne tekniske handelshindringer. Det er tydeligt, at den 
nuværende ordning ikke har fungeret så effektivt, som den 
burde, hvilket har ført til, at EF's interne marked er langt fra 
at være en realitet. 
1.2. Den foreslåede ordning for lovgivningsharmoni-
sering skulle kunne begrænse produktionen af overdrevent 
detaljerede direktiver om enkeltprodukter og føre til store 
fremskridt i fjernelsen af lovgivningsbaserede, tekniske sam­
handelshindringer. Dette er af afgørende betydning for 
etableringen af et stærkt internt marked. Udvalget finder det 
utilstedeligt, at Rådet i så høj grad har forsinket fremskrid­
tene på dette område. Det opfordrer Rådet til fuldt ud at 
støtte gennemførelsen på både nationalt plan og EF-plan af 
den nye og mere praktiske metode. 
1.3. Vækst i økonomien kræver et bredt grundlag bl.a. 
omfattende følgende: Frie varebevægelser inden for det 
interne marked, harmoniseret beskatning, mulighed for 
kapitaloverførsler. Teknisk harmonisering er en del af dette 
grundlag, som skal udbygges hurtigt, hvis EF skal nå op på 
det niveau, som de vigtigste konkurrenter befinder sig på. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Udvalget bemærker, at de foreslåede harmoni­
seringsforanstaltninger alle falder ind under Rom-traktatens 
artikel 100, men forudser, at der er risiko for konflikter 
mellem gennemførelsen af europæiske standarder og den 
fortsatte brug i praksis af frivillige standarder i medlemssta­
terne. Det er prisværdigt, at der lægges vægt på kvalitetsga-
rantien for produkter, som fremstilles inden for direktivernes 
rammer, og på medlemsstaternes pligt til at acceptere 
produkter, som er fremstillet i EF under overholdelse af de 
væsentlige krav, der er fastlagt i EF's lovgivning. 2.2.1. Udvalget bemærker, at EF's lovgivning på dette 
område hidtil hovedsagelig har taget sigte på harmonisering 
vedrørende motorkøretøjer, metrologi og elektriske produk­
ter. Resultatet er blevet omfattende standardisering på de 
"nævnte områder; Udvalget tilslutter sig, at man nu vil 
prioritere maskiner og apparater, bygningsmaterialer og 
visse former for elektrisk materiel, men dette må dog ikke 
føre til, at de tidligere nævnte områder negligeres. I denne 
forbindelse skal Udvalget imidlertid understrege, at den nye 
strategi ikke må føre til, at man opgiver den traditionelle 
indfaldsvinkel til de nævnte sektorer, hvor der hidtil er 
opnået tilfredsstillende resultater med harmoniseringen. 
2.2.2. Som Udvalget forstår det, gør Kommissionens nye 
metode det nødvendigt, at Rådet vedtager direktivforslag, 
hvori der fastlægges en generel politik med hensyn til 
markedsførte produkters sikkerhed samt sikkerheden i virk­
somheder. 
2.3.1. I den nye metode bør man, jf. bemærkningen 
ovenfor lægge særlig vægt på sikkerheds- og sundhedsbe­
stemmelserne, som bør nedfældes i direktiver. Det er i denne 
forbindelse særligt vigtigt, at bestemmelserne formuleres så 
nøjagtigt, at de kan gennemtvinges ad rettens vej; formålet er 
at forhindre, at afgørelser om sådanne bestemmelser unddra­
ges den gængse demokratiske procedure med høring af 
arbejdsmarkedets parter, som nok følges for direktivers 
vedkommende, men ikke ved udarbejdelsen af standarder. 
2.3.2. Udvalget mener endvidere, at man i de tilfælde, 
hvor standarderne har betydning for forbrugere og/eller 
arbejdstagerinteresser, på effektiv vis bør inddrage repræ­
sentanter for de berørte grupper i CEN/CENELEC's udar­
bejdelse af standarder. 
2.4. Overskriften på side 21 under stk. 3, litra c), bør 
ændres, idet »Elektrisk materiel« defineret som »industri­
produkter, herunder navnlig inden for informationsteknolo­
gisektoren og sektoren for elektriske apparater, der anvendes 
i læge- og dyrlægepraksis« er vildledende og unøjagtig. 
Nr. C 169/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 7. 85 
2.5. Man bør undgå at skabe en situation, hvor der 
lægges for stor vægt på én erhvervsgren i én medlemsstat, da 
dette vil føre til misbrug af dominerende stilling. 
2.6. Der er udtrykt bekymring over forholdet mellem 
europæiske standarder og den internationale konkurrence. 
En række ensartede standarder er en forudsætning for vækst 
på det interne marked og størst mulig deltagelse af samtlige 
medlemsstater. Samtidig kan det øgede antal standarder 
inden for EF imidlertid gøre det vanskeligere for konkurren­
ter fra tredjelande af afsætte deres produkter på EF's marked. 
Udvalget fastholder dog, at harmoniseringen inden for EF 
ikke bør udskydes af disse årsager, men bør fremmes på 
verdensplan og bygge på gensidighed. Udvalget skal i den 
forbindelse anmode Kommissionen om at overveje, hvilke 
yderligere modforholdsregler der kan træffes over for tred­
jelande, som uden selv at tilbyde noget til gengæld høster 
urimelige fordele af de nye muligheder for at vinde indpas på 
det europæiske marked, som harmoniseringen af EF-stan-
darderne vil indebære. 
2.7.1. Gensidig anerkendelse af attester er det vigtigste 
element i den praktiske gennemførelse inden for EF af 
samhandel, som er befriet for tekniske hindringer. Det er 
også hjørnestenen i den nye metode, som Kommissionen 
foreslår. Gensidig anerkendelse af de afprøvningsmyndighe-
der i de enkelte medlemsstater, som har ret til at attestere, at 
produkter er i overensstemmelse med europæiske standarder 
eller en medlemsstats standarder, skal derfor gennemføres 
snarest. 
2.7.2. Kommissionen bør gennemføre en undersøgelse af 
de gældende ordninger for udstedelse af typegodkendelsesat-
tester samt fremlægge forslag til, hvorledes gennemsigtig­
heden og kontrollen med markedsførte produkter kan for­
bedres. 
2.8.1. For at skabe større klarhed omkring placeringen af 
det juridiske ansvar for mangelfulde produkter, for hvilke 
der er givet attestation, foreslår Udvalget, at der udarbejdes 
et retligt dokument, hvori det tydeligt anføres, hvem der må 
Bruxelles, den 25. april 1985. påtage sig erstatningsansvaret. En EF-forordning vil mulig­
vis være det mest egnede instrument. 
2.8.2. Tilsvarende vil den nye harmoniseringsmetode 
sandsynligvis skærpe problemerne omkring de forskellige 
ordninger for produktansvar i EF. Udvalget opfordrer Rådet 
til snarest at træffe afgørelse om direktivet om produktan­
svar, som har så stor betydning for forbrugernes sikkerhed og 
sundhed. 
2.9. Udvalget noterer sig, at en lang række udvalg 
beskæftiger sig med standardisering på europæisk og natio­
nalt plan, og at der forskes ihærdigt og ydes store bevillinger. 
Det er vigtigt, at alle eksisterende europæiske standarder 
anvendes i hver enkelt medlemsstat, og at harmoniseringen af 
alle nye relevante standarder gøres så klar og tydelig som 
muligt. Markedet for nye produkter skal forberedes ved, at 
der orienteres om nye standarder, så disse finder størst mulig 
udbredelse. EF bør bidrage tiis finansieringen af de opgaver, 
som Kommissionen pålæger CEN/CENELEC, hvortil hører 
udgifterne ved nationale udvalgs deltagelse. 
3. Afsluttende bemærkninger 
3.1. Udvalget udtrykker tilfredshed med, at det vil blive 
anmodet om udtalelse om alle de nye direktiver, da disse vil 
falde ind under Rom-traktatens artikel 100. 
3.2. Udvalget mener fortsat, at samtlige berørte parter 
bør sætte mere ind på at få fjernet tekniske handelshindrin­
ger. Udvalget mener, at antallet af direktiver, som er kørt fast 
i Rådet, eller som gennemføres utilstrækkeligt i medlemssta­
terne, er alt for stort og i høj grad er til hinder for etableringen 
af et stærkt internt marked i EF. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
8. 7. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 169/17 
BILAG 
til det økonomiske og sociale udvalgs udtalelse 
BILAG I 
Afstemning 
Afstemningen om udtalelsen som helhed fandt sted ved navneangivelse. Følgende medlemmer, tilstedeværende 
eller repraesentereder, stemte for udtalelsen: 
Arena, Bagliano, Bernasconi, Binnenbruck, de Caffarelli, Campbell, Ceyrac, De Bievre, De Bruyn, De Tavernier, 
Eelsen, Emo Capodilista, Fortuyn, Fuller, Goris, Gredal, Hannon, Hemmer, Hilkens, Jaschick, Kelly, Kenna, 
Lauga, Law, Low, Margot, Marvier, Masprone, Noordwal, de Normann, Paggi, Pearson, Pelletier, Plank, 
Poeton, Querleux, Regaldo, Romoli, Roseingrave, Schwarz, Stahlmann, Storie-Pugh, Strobel, Swift, Tamlin, Van 
der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Ventejol, Williams, De Wit, Zinkin, Zoli 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer stemte imod udtalelsen. 
Amato, Beretta, Boddy, Cavazzuti, Cremer, Curlis, Dassis, De Grave, Della Croce, Delourme, Drago, Dunet, 
d'Elia, Engelen-Kefer, Etty, Flum, Glesener, van Greunsven, Hammond, Houthuys, Jarvis, Jenkins, Kirschen, 
Lojewski, Masucci, Meraviglia, Milne, Murphy, Nielsen Bent, Nielsen Preben, van Rens, Schneider, Schoepges, 
Smith, L. J., Spijkers, Tixier, Saiu, Vercellino, Weber. 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer stemte hverken for eller imod. 
Ognibene. 
BILAG 2 
A. Forkastede ændringsforslag 
Følgende ændringsforslag til afdelingens udtalelse, som var indgivet i overensstemmelse med forretningsordenen, 
blev forkastet under debatten: 
Punkt 2.7. 
Sidste punktum erstattes af følgende: 
»Fællesskabet bør oprette et standardiseringsorgan med trepartsledelse til at udarbejde udkast til sikkerheds­
normer. Indtil et sådant organ oprettes, må det sikres, at allé berørte parter, navnlig industrien, arbejdstagerne 
og forbrugerne medinddrages i arbejdet i CEN/CENELEC«. 
Begrundelse 
Den nuværende sammensætning af CEN/CENELEC's medlemsorganer og disses procedurer gør det ikke muligt 
at opstille sikkerhedsnormer, som arbejdstagerne og forbrugerne kan acceptere. 
Resultatet af afstemningen 
33 stemte for, 38 stemte imod, 17 stemte hverken for eller imod. 
BILAG 3 
Mindretalserklæring 
Efter afstemningen med angivelse af navn fremsatte medlemmerne fra arbejdsgivergruppen (Gruppe II), som havde 
stemt imod, følgende mindretalserklæring: 
Forslaget om et europæisk standardiseringsprogram har måske endnu ikke fået enstemmig tilslutning, selv om 
tanken vinder flere og flere tilhængere især i visse medlemsstater og i Kommissionen. 
Nr. C 169/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 7. 85 
Efter arbejdstagergruppens mening ville det være helt naturligt, om Det økonomiske og sociale Udvalg foreslog 
en løsning, som på effektiv vis medinddrog arbejdsmarkedets parter i udarbejdelsen af standarder. Forslaget 
om at tildele observatørerne stemmeret udgør således kun et begrænset fremskridt. Når man diskuterer 
standarder, sender industrien sine særlige repræsentanter til møderne (når f.eks. legetøj er på dagsordenen, er 
det legetøjsfabrikanterne, som er til stede). Det samme er imidlertid ikke tilfældet for arbejdstager- og 
forbrugerorganisationernes vedkommende. Her er det de samme få mennesker, som skal tage sig af såvel 
legetøj som elevatorer og traktorer. Og det er ikke ved at give dem stemmeret, at man forbedrer udarbejdelsen 
af standarder. Det er nødvendigt med et organ, som forvaltes af arbejdsmarkedets parter i fællesskab. 
Eftersom den nuværende sammensætning af CEN/CENELEC's medlemsorganer og disses procedurer ikke 
gør det muligt at opstille sikkerhedsnormer, som arbejdstagerne og forbrugerne kan acceptere, foreslår Gruppe 
II ændringsforslag nævnt i bilag 2.