AEndret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV OM INDBYRDES TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM BAADTRANSPORT AF FARLIGT GODS PAA INDRE VANDVEJE

(EOES-relevant tekst)

(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2)

BEGRUNDELSE

Den 16. juli 1997 forelagde Kommissionen Raadet et forslag til direktiv om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivning om baadtransport af farligt gods paa indre vandveje (KOM(97) 367 endelig udg. - SYN 97/0193) [1]. Den 25. marts 1998 [2] afgav Det OEkonomiske og Sociale Udvalg positiv udtalelse.

[1] EFT C 267 af 3.9.1997, s. 96.

[2] EFT C 157 af 25.5.1998, s. 15.

Den 18. december 1998 [3] afgav Europa-Parlamentet udtalelse efter foerstebehandling.

[3] EFT &

Kommissionen accepterer, med visse redaktionelle aendringer, aendringsforslag 1, 4, 5, og 6, af foelgende grunde:

- aendringsforslag 1, fordi den nye begrundelse fuldstaendigt afspejler Kommissionens nuvaerende holdning til spoergsmaalet

- aendringsforslag 4 og 5, fordi de indfoerer en henvisning til den nye ADN-aftale, selv om Kommissionen mener, at henvisningen boer indfoejes under definitionen af ADN og i stedet for definitionen af ADNR

- aendringsforslag 6, fordi forslaget goer sikkerhedsklausulen mere effektiv.

Kommissionen har ikke kunnet acceptere aendringsforslag 2, 3, 7 og 8 fordi en midlertidig loesning baseret paa ADNR ikke er noedvendig og anvendelsen af den fremtidige ADN-aftale kan behandles i det foreliggende forslag.

97/0193 (COD)

AEndret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV

OM INDBYRDES TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM BAADTRANSPORT AF FARLIGT GODS PAA INDRE VANDVEJE

(EOES-relevant tekst)

Kommissionens forslag i dokumentet KOM(97) 367 endelig udg. - SYN 97/0193 aendres som foelger:

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 71, stk. 1, litra c

under henvisning til Kommissionens forslag [4]

[4] EFT C 267 af 3.9.1997, s. 96

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg [5]

[5] EFT C 157 af 25.5.1998, s. 15.

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [6]

i overensstemmelse med proceduren i EF-traktatens artikel 251 [7] og ud fra foelgende betragtninger:

[7] EFT C 98 af 9.4.1999, s. 486.

(1) I de senere aar har der vaeret en kraftig vaekst i baadtransport af farligt gods paa indre vandveje, hvorfor ogsaa ulykkesrisikoen er steget; der maa derfor traeffes forholdsregler for at sikre, at denne form for transport udfoeres paa de sikkerhedsmaessigt bedst mulige betingelser;

(2) overenskomst om international transport af farligt gods ad indre vandveje (ADN) fastlaegger ensartede regler for sikker international baadtransport af farligt gods paa indre vandveje paa linje med overenskomsten om transport af farlige stoffer paa Rhinen (ADNR); saadanne regler boer derfor ogsaa gaelde for national trafik, saa vilkaarene for baadtransport af farligt gods paa indre vandveje harmoniseres over hele EF;

(3) dette direktiv sigter mod at bringe nationale og internationale regler paa linje med hinanden, saaledes som det med Raadets direktiv 94/55/EF [8] og 96/49/EF [9] er sket for vej- og banetransport af farligt gods; denne yderligere harmoniseringsforanstaltning kan forbedre transportsikkerheden, harmonisere konkurrencevilkaarene og lette transportoperationerne; med dette direktiv imoedekommes endvidere Raadets begaering vedroerende uddannelseskrav til besaetninger paa indlandsfartoejer, der transporterer farligt gods;

[8] EFT L 319 af 12.12.1994, s. 7. Direktivet er aendret ved Kommissionens direktiv 96/86/EF (EFT L 335 af 24.12.1996, s. 43).

[9] EFT L 235 af 17.9.1996, s. 25. Direktivet er aendret ved Kommissionens direktiv 96/87/EF (EFT L 335 af 24.12.1996, s. 45).

(4) indfoerelsen af faellesskabsdaekkende forskrifter for transport af farligt gods paa indre vandveje i EU gennem anvendelse af den hidtidige ADN-rekommandation som harmoniseringsgrundlag udgoer ikke en tilfredsstillende loesning og rejser desuden tvivl om den eksisterende harmonisering af lovgivningen; et sammenhaengende og i praksis anvendeligt EU-regelsaet for transport af farligt gods paa indre vandveje, hvis sikkerhedsstandarder i de tekniske bilag saa vidt muligt er tilpasset standarderne i den gaeldende ADNR-konvention, kan kun tilvejebringes paa grundlag af en ny ADN-aftale med retslig status, og hvis vedhaeftede sikkerhedsstandarder ligger saa taet op ad standarderne i den eksisterende ADNR-aftale som muligt;

(5) der maa under overholdelse af naerhedsprincippet foretages en indbyrdes tilnaermelse af lovgivningerne herom for at sikre et hoejt sikkerhedsniveau for nationale og internationale transporter, for at fjerne konkurrenceforvridninger ved at lette den frie bevaegelighed for varer og tjenester i hele EF og for at sikre overensstemmelse med andre EF-forskrifter;

(6) dette direktiv indskraenker ikke Faellesskabets og medlemsstaternes forpligtelse til at tilstraebe en fremtidig harmonisering af systemerne for klassificering af farlige stoffer i overensstemmelse med de maal, som blev opstillet i Agenda 21, kapitel 19, paa FN's miljoe- og udviklingskonference i Rio de Janeiro, juni 1992;

(7) der findes ikke for tiden EF-forskrifter om sikkerhedsmaessigt forsvarlig vandvejstransport af biologiske agenter og genetisk modificerede organismer, for hvilke der i oevrigt findes regler i direktiv 90/219/EOEF [10] , 90/220/EOEF [11] og 90/676/EOEF; [12]

[10] EFT L 117 af 8.5.1990, s. 1.

[11] EFT L 117 af 8.5.1990, s. 15.

[12] EFT L 374 af 31.12.1990, s. 1.

(8) dette direktiv indskraenker ikke anvendelsen af andre EF-forskrifter vedroerende beskyttelse af arbejdstagere og miljoebeskyttelse;

(9) medlemsstaterne kan fortsat regulere enhver transport af farligt gods ad indre vandveje, som ikke er omfattet af dette direktiv;

(10) hver medlemsstat skal fortsat kunne regulere eller forbyde national vandvejstransport af farligt gods, men kun af grunde der ikke har med sikkerheden at goere;

(11) af hensyn til den lokale karaktér af faergefart og de mange forskellige faergetyper boer medlemsstaterne kunne fravige de tekniske bilag til dette direktiv, hvor der er tale om faergefart, som kun krydser en indre vandvej eller et havneomraade;

(12) der maa ikke laegges hindringer i vejen for anvendelsen af teknologiske nyudviklinger; derfor boer der kunne gives midlertidige dispensationer med dette formaal;

(13) transport af farligt gods ad indre vandveje til eller fra et tredjeland tillades, hvis den udfoeres i overensstemmelse med kravene i ADN;

(14) der skal vaere mulighed for hurtigt at tilpasse bilagene til dette direktiv til den tekniske udvikling, isaer naar der indfoejes nye bestemmelser i ADN; denne opgave boer paahvile det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 9 i direktiv 94/55/EF -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

KAPITEL I ANVENDELSESOMRAADE, DEFINITIONER OG GENERELLE BESTEMMELSER

Artikel 1

1. Dette direktiv gaelder for baadtransport af farligt gods paa indre vandveje i eller mellem medlemsstaterne.

2. Transport af farligt gods med fartoejer, der drives paa sejlbare vandveje, som ikke ved indre vandveje er forbundet med andre medlemsstaters vandveje, kan medlemsstaterne fritage fra anvendelsen af dette direktiv i dets helhed eller dele af det.

3. Dette direktiv finder ikke anvendelse paa transport af farligt gods paa indre vandveje med fartoejer, der tilhoerer de vaebnede styrker eller anvendes paa deres ansvar.

4. Soegaaende fartoejer, der drives paa de i stk. 1 naevnte indre vandveje i EF, skal opfylde konstruktionsspecifikationerne i dette direktivs bilag 1, randnumrene 120 100 til 120 295.

5. Direktivet indskraenker imidlertid ikke en medlemsstats ret til under behoerig hensyntagen til EF-retten at opretholde saerlige sikkerhedskrav til national eller international baadtransport af farligt gods, hvis direktivets bilag ikke omfatter det paagaeldende omraade; dette gaelder bl.a. forskrifter for transportsikkerhedsmyndigheder, herunder soepolitietArtikel 2

I dette direktiv forstaas ved:

- »ADN«: de bilag til den europaeiske aftale om international transport af farligt gods ad indre vandveje,

- »ADNR«: overenskomsten om transport af farlige stoffer paa Rhinen ,

- »farligt gods«: stoffer og varer, som det er forbudt at transportere, eller som kun maa transporteres paa saerlige betingelser i henhold til dette direktivs bilag,

- »transport«: al virksomhed, der indgaar i transport af farligt gods med fartoejer paa indre vandveje, udfoert mellem medlemsstaterne eller paa en medlemsstats indre vandveje, herunder lastning, losning og omladning til eller fra en anden transportform samt alle noedvendige stop under transporten, og som er omfattet af dette direktivs bilag, uden at medlemsstaternes bestemmelser om ansvar i forbindelse med denne virksomhed herved indskraenkes,

- »faergefart«: transport som udelukkende sker for at krydse en indre vandvej eller et havneomraade.

Artikel 3

1. Farligt gods, som det er forbudt at transportere i henhold til dette direktivs bilag, maa ikke transporteres med fartoejer paa indre vandveje paa en medlemsstats omraade, jf. dog artikel 6.

2. Hvor dette direktiv ikke foreskriver andet, og uden indskraenkning af reglerne om markedsadgang for virksomheder, der driver transport paa indre vandveje, eller af reglerne for godstransport med fartoejer paa indre vandveje, tillades baadtransport af farligt gods paa indre vandveje, hvis betingelserne i bilag 1 overholdes:

- bestemmelser om farlige stoffer og varer

- bestemmelser om transport af farligt gods i pakker eller som styrtgods

- bestemmelser om transport af farligt gods i tanke .

Artikel 4

1. Til fartoejer, der transporterer farligt gods paa de i artikel 1, stk. 1, naevnte vandveje, udstedes et EF-certifikat efter fremgangsmaaden i bilag 1, randnummer 10 282 og 210 282. Et EF-certifikat, der er udstedt af den kompetente myndighed i en medlemsstat, attesterer, at fartoejet er inspiceret, og at det er konstrueret og udstyret i overensstemmelse med de gaeldende bestemmelser i bilag 1 og 2. Certifikatet skal medfoeres om bord paa fartoejet.

2. Alle fartoejer, der medfoerer et certifikat udstedt i overensstemmelse med overenskomsten om transport af farlige stoffer paa Rhinen (ADNR), som den er gaeldende fra den 1. januar 1997, maa uanset stk. 1 transportere farligt gods paa hele EF's omraade paa de betingelser, der er fastsat i certifikatet.

3. Hver medlemsstat udarbejder en fortegnelse over organisationer, der er bemyndiget til at udfoere inspektioner i overensstemmelse med bilag 1, randnummer 10 282 og 210 282; den fremsender denne fortegnelse til Kommissionen og de andre medlemsstater. Bilag 2 indeholder fortegnelsen over anerkendte klassificeringsselskaber.

4. Et certifikat, der er udstedt af den kompetente myndighed i en medlemsstat i medfoer af stk. 1, anerkendes af alle andre medlemsstater.

KAPITEL II AFVIGELSER, BEGRAENSNINGER OG UNDTAGELSER

Artikel 5

1. Uden at andre EF-forskrifter derved indskraenkes, bevarer hver medlemsstat retten til at regulere eller forbyde transport af visse farlige stoffer paa indre vandveje paa dets omraade, men kun hvis der ligger andre hensyn til grund herfor end sikkerheden under transport, isaer statssikkerhedsmaessige eller miljoebeskyttelsesmaessige hensyn.

2. Medlemsstaterne kan tillade, at fartoejer, der medfoerer et certifikat, som er udstedt i henhold til den paagaeldende medlemsstats nationale retsforskrifter, og som er gyldigt til transport af farligt gods, benyttes paa medlemsstatens eget omraade, indtil certifikatets gyldighedsperiode udloeber.

3. Hvis der indtraeffer en ulykke eller en haendelse og en medlemsstat finder, at de gaeldende sikkerhedsbestemmelser har vaeret utilstraekkelige til at begraense risikoen i forbindelse med transporten, og hvis der er behov for hurtig handling, traeffer den paagaeldende medlemsstat oejeblikkelig enhver noedvendig forholdsregel og underretter straks Kommissionen; i alle andre tilfaelde meddeler den paagaeldende medlemsstat allerede i planlaegningsfasen Kommissionen, hvilke skridt den paataenker at tage. Efter fremgangsmaaden i artikel 9 afgoer Kommissionen, om det boer godkendes, at de paagaeldende foranstaltninger gennemfoeres, og hvor laenge de skal gaelde. Kommissionen kan aendre direktivets bilag efter fremgangsmaaden i artikel 9.

4. Medlemsstaterne kan opretholde alle nationale bestemmelser, der den 31. december 1998 gaelder for transport og emballering af stoffer, der indeholder dioxiner eller furaner, indtil tilsvarende bestemmelser er indfoejet i bilagene til dette direktiv. De nationale bestemmelser maa dog ikke udvides eller goeres strengere. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om bestemmelserne, og Kommissionen informerer de oevrige medlemsstater.

5. Om faergefart kan medlemsstaterne med gyldighed for deres eget omraade vedtage nationale bestemmelser, som afviger fra bilagene til dette direktiv. Afvigelserne skal anfoeres paa faergens tekniske certifikat.

Artikel 6

1. Baadtransport paa indre vandveje af farligt gods, der er klassificeret, emballeret og maerket i overensstemmelse med internationale krav til soe- eller landtransport, kan medlemsstaterne tillade paa deres eget omraade, hvis transporten ogsaa omfatter en straekning til lands eller til soes.

2. De i bilagene til dette direktiv indeholdte bestemmelser om, hvilke sprog der skal benyttes i den relevante maerkning eller dokumentation gaelder ikke for transporter, der udelukkende finder sted paa indre vandveje paa en enkelt medlemsstats omraade. En medlemsstat kan tillade, at der ved transporter, som udelukkende finder sted paa indre vandveje paa dens omraade, benyttes andre sprog end dem, der er anfoert i bilagene.

3. Efter at have raadfoert sig med Kommissionen kan en medlemsstat paa sit eget omraade i enkelttilfaelde tillade transporter af farligt gods eller transporter, som bilagene forbyder, eller transporter, der udfoeres paa andre vilkaar end fastlagt i bilagene, hvis de nationale sikkerhedskrav overholdes og kontrolleres strengt paa klart specificerede betingelser.

Artikel 7

1. Uden indskraenkning af nationale bestemmelser eller EF-bestemmelser om markedsadgang tillades baadtransport af farligt gods paa indre vandveje mellem EF's omraade og tredjelande, hvis den opfylder kravene i dette direktivs bilag. Hvor EF har indgaaet aftaler med tredjelande om transport af farligt gods, finder disse aftaler dog anvendelse.

2. Medlemsstaterne giver afkald paa krav om saerlig skibsinspektion af fartoejer, der er indregistreret i tredjelande, hvis et anerkendt klassificeringsselskab efter reglerne i bilag 2 har udstedt et certifikat, hvoraf det fremgaar, at fartoejet opfylder de relevante bestemmelser i bilag 1.

KAPITEL III AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 8

Med henblik paa tilpasning af bilagene til den videnskabelige og tekniske udvikling paa det omraade, som dette direktiv omfatter, isaer for at tage hensyn til aendringer af de tilsvarende bestemmelser i ADN, og hvad angaar bilag 1 for at tage hensyn til aendringer af de tilsvarende bestemmelser i ADNR, vedtages aendringer af dette direktiv efter fremgangsmaaden i artikel 9.

Artikel 9

1. Kommissionen bistaas af Udvalget for Transport af Farligt Gods, som er nedsat i medfoer af artikel 9 i direktiv 94/55/EF [13], i det foelgende benaevnt »udvalget«.

[13] EFT L 319 af 12.12.1994.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster, i givet fald ved afstemning.

3. Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

4. Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 10

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1999. De underretter straks Kommissionen herom. De anvender disse love og administrative bestemmelser fra den 1. januar 1999.

Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.

3. Medlemsstaterne fastlaegger et sanktionssystem, som skal gaelde ved overtraedelse af de forskrifter, de har vedtaget i medfoer af dette direktiv, og tager skridt til at sikre, at sanktionerne anvendes. De saaledes vedtagne sanktioner skal vaere effektive og forholdsmaessige og virke afskraekkende. Medlemsstaterne underretter senest paa den i stk. 1 naevnte dato Kommissionen om de relevante bestemmelser og hurtigst muligt om efterfoelgende aendringer.

Artikel 11

Dette direktiv traeder i kraft paa den tyvende dag, efter at det er offentliggjort i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 12

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand

BILAG

Bilagene indeholder bilag 1, 2, 3, og 4 til den europaeiske aftale om international transport af farligt gods ad indre vandveje, idet udtrykket "medlemsstat" indsaettes i stedet for "de kontraherende parter".

NB :Alle EF's officielle sprogversioner vil blive offentliggjort, saa snart den konsoliderede tekst foreligger paa alle sprog.