DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 27.05.2004 
KOM(2004) 398 endelig 
  
MEDDELELSE FRA KOMMI SSIONEN TIL RÅDET 
VERDENSPOSTFORENINGENS KONGRES 2004 
 
DA 2   DA 1. INDLEDNING  
1.1. Kort beskrivelse af Verdenspostforeningen og dens rolle ved leveringen af 
internationale posttjenester 
1. Verdenspostforeningen (UPU) er en af de  ældste internationa le organisationer i 
verden. 189 lande er medlem, herunder alle EU-medlemsstater. Foreningen har siden 
1948 været en særorganisation under De Forenede Nationer. 
2. Verdenspostforeningen har til opgave at orga nisere og forbedre pos ttjenesterne og at 
fremme det internationale samarbejde på området. Verdenspostforeningen yder teknisk bistand på anmodning af medlemslandene og bygger på princippet om, at medlemslandene udgør ét enkelt postomr åde med garanteret fri transit for 
forsendelser. 
3. Med henblik på virkeliggørelsen af dette mål har Verdenspostforeningen udarbejdet 
et sæt udførlige regler, nemlig ve rdenspostkonventionen, og en række 
overenskomster for at reguler e den internationale postbef ordring og harmonisere og 
forenkle de relevante procedurer og afgi fter, der opkræves ved denne transit. 
4. Nogle af de vigtigste bestemmelser  i verdenspostkonventionen omhandler: 
– alle brugeres og kunders ret til nærmere fas tlagte befordringspligtige tjenester på 
postområdet samt nærmere oplysninger om, hvilke tjenester alle lande skal eller 
kan tilbyde i denne forbindelse (f.eks. breve,  pakker, postkort, aviser, forsendelser 
med angiven værdi og anbefalede forsendelser mv.) 
– pligt til at sikre, at kvalitetsmå lene for postbefordringen opfyldes 
– pligt til at sikre fri transit for postforse ndelser, hvorved der forstås pligt til at 
behandle forsendelser fra andre landes postvirksomheder på lige fod med indenlandske forsendelser 
– regler for, hvem der ejer postforsendelserne 
– regler for udstedelsen af frim ærker, posttakster og undtagelser 
– regler for toldkontrol 
– regler for returnering af uanbringelige forsendelser 
– regler for behandlingen af unders øgelser og klageprocedurer mellem 
postvirksomheder i tilfælde af  uafleverede forsendelser 
– regler for postvirksomhedernes ansv ar og betaling af skadeserstatning 
– regler for transit- og terminalafgifter (dvs. betaling af de omkostninger, der er 
forbundet med at håndtere et andet la nds postvirksomheds internationale 
postforsendelser til et tredje lands postvirk somhed (transitafgifter) eller at aflevere 
forsendelser til den endelige destination i landet (terminalafgifter)) 
 
DA 3   DA – regler til forebyggelse af afgiftsomg åelse ved at udnytte de gunstigste 
afgiftsbetingelser i et tredjeland (såkaldte anti-remail-bestemmelser). 
5. To sæt regler (om hhv. brevpost og pakke post) indeholder re guleringsmæssige, 
tekniske og operative bestemmelser om  anvendelsen af postkonventionen. 
6. Ud over verdenspostkonventionen har Ve rdenspostforeningen udarbejdet en 
overenskomst om postbetalingstjenester (P ostal Payment Services Agreement) på 
Verdenspostkongressen i Beijing i 1999. Overenskomsten regulerer 
postvirksomhedernes internationale le vering af finansielle  tjenesteydelser. 
1.2. Verdenspostforeningens struktur 
7. Kongressen, Administrationsrå det, Postdriftsrådet og Det Internationale Bureau er 
Verdenspostforeningens hovedorganer. 
8. Kongressen er Verdenspostforeningens øvers te organ og består af befuldmægtigede 
repræsentanter for medlemslandene. De n træder normalt sammen hvert femte år. 
Kongressen udøver alle de beføjelser, der ik ke udtrykkeligt er tildelt et andet organ 
ved Verdenspostforeningens bestemmelser. De t omfatter bl.a. beføjelsen til at ændre 
Verdenspostforeningens statut, ve rdenspostkonventionen og de særlige 
overenskomster. Kongressen kan også ve dtage resolutioner, beslutninger, 
henstillinger og officielle udtalelser, der til sammen udgør  Kongressens beslutninger. 
9. Kongressen vælger desuden Verdenspos tforeningens generaldirektør og 
vicegeneraldirektør samt medlemmerne af Administrationsrådet og Postdriftsrådet, 
og den fastsætter budgetrammerne for de næste fem år. 
10. Administrationsrådet og Postdr iftsrådet udarbejder de besl utninger, der vedtages af 
Kongressen, inden for deres respektive ansvarsområder og kan vedtage beslutninger i 
tiden mellem de enkelte kongresser. 
11. Den næste verdenspostkongres afholdes fra den 15. september til den 5. oktober 
2004 i Bukarest i Rumænien. 
1.3. Det Europæiske Fællesskabs og medlem sstaternes status i UPU-systemet 
12. Alle medlemsstater er medlem af Verden spostforeningen og dens  vigtigste retlige 
instrument, verdenspostkonventionen. De er også alle medlem af overenskomsten om postbetalingstjenester, bortset fra Estland og Litauen. 
13. Det Europæiske Fællesskab er hverken me dlem af Verdenspostforeningen eller 
kontraherende part i konventionerne. Europa-Kommissionen har dog "de facto"-
status som observatør i de fleste af Verd enspostforeningens vigtige organer, på 
Kongressens møder og i Administrations rådet og Postdriftsrådet. Kommissionen 
opretholder også stadige forbindelser me d Det Internationale Bureau og dets 
generaldirektør i overensstemmel se med EF-traktatens artikel 302. 
 
DA 4   DA 2. GRUNDLAGET FOR FÆLLESSKABETS DELTAGELSE  
14. Verdenspostforeningens virksomhed har be røringspunkter med flere af Fællesskabets 
politikområder. Derfor må EU "sikre, at de  foranstaltninger, der træffes på europæisk 
plan, stemmer overens med - og om nødvendigt  - suppleres af de foranstaltninger, 
der vedtages på verdensplan". Det er des uden "vigtigt at sørge for, at Kommissionen 
på de områder, hvor den har ansvaret i Den Europæiske Union, i bredest muligt 
omfang deltager i det arbejde, der udføres i FN"1. 
15. De dele af Fællesskabets kompetence, de r berøres af Verden spostforeningen, kan 
være områder, hvor Fællesskabet har ene kompetence (f.eks. når det gælder handel 
med tjenesteydelser), eller områder med de lt kompetence (f.eks. nogl e af de områder, 
der er omfattet af direktiv 97/67/EF). Hjemmelen for Fællesskabets deltagelse varierer i overensstemmelse hermed. 
16. EU-traktatens artikel 19 bestemmer, at medlemsstaterne skal samordne deres 
optræden i internationale organisationer og på internationale konferencer, og at de 
skal forsvare de fælles holdninger i disse fora. 
17. EF-traktatens artikel 133 fastlægger Fæ llesskabets kompetence inden for handelen 
med tjenesteydelser, her under også posttjenester. 
18. EF-traktatens artikel 307 pålægger medlemsstat erne at bringe alle de fornødne midler 
i anvendelse med henblik på at fjerne uove rensstemmelser mellem traktater, der er 
vedtaget før tiltrædelsen af EU. De skal om fornødent bi stå hinanden i dette øjemed 
og i påkommende tilfælde indtage en fælles holdning. 
19. Desuden har EF-Domstolen fastslået, at "når  emnet for en aftale eller en konvention 
henhører dels under Fællesskabets, dels under medlemsstaternes kompetence, må der såvel under forhandlings- og tiltrædelsesfase n som i forbindelse med opfyldelsen af 
de påtagne forpligtelser etableres et snæv ert samarbejde mellem medlemsstaterne og 
Fællesskabets institutioner. Denne forpligtels e til samarbejde i relation til Euratom-
traktaten gælder ligeledes i henhold til EØF- traktaten, idet den følger af kravet om 
enhed i Fællesskabets optræden udadtil" (Domstolens udtalelse af 19. marts 1993, 
Sml. 1993-I, s. 1061, præmis 36). 
20. Selv om flere af Fællesskabets politikområder kan påvirkes af 
Verdenspostforeningens virksomhed på  områder som f.eks. toldpolitikken, 
udviklingssamarbejdet, transportpolitikke n og forbrugerbeskyttelsen, vil følgende 
politikområder formentlig have mere dire kte betydning for Verdenspostforeningens 
virksomhed i forbindelse med den forestående kongres. 
2.1. Det indre marked 
21. De vigtigste relevante bestemmelser om det indre marked er fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 97/67/EF  af 15. december 1997 om fælles regler for 
udvikling af Fællesskabets indre marked fo r posttjenester og forbedring af disse 
tjenesters kvalitet (det såkaldte postdirektiv). 
                                                
 
1 Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet " Den Europæiske Union og De Forenede 
Nationer: et argument for multilateralt samarbejde", 10.9.2003, KOM(2003) 526 endelig, s. 22. 
 
DA 5   DA 22. Den 10. juni 2002 vedtog Europa-Parlamentet  og Rådet formelt direktiv 2002/39/EF, 
hvorved det oprindelige postdirektiv ændr es, der fastsættes yderligere skridt i 
processen hen imod en gradvis og kontro lleret markedsåbning, og dækningsområdet 
af de tjenester, der kan omfattes af eneret, begrænses yderligere. 
23. Formålet med postdirektivet er at gennemfør e det indre marked for posttjenester og 
gennem passende regelrammer at sikre, at al le borgere i EU har adgang til effektive 
og pålidelige posttjenester af god kva litet og til en overkommelig pris. 
24. Som nævnt i betragtning 10 fastsætter  direktivet i overensstemmelse med 
nærhedsprincippet en række "generelle principper", som lade r det være op til 
medlemsstaterne at fastsætte de nærmer e procedurer, "så de frit kan vælge den 
struktur, der er bedst egne t til netop deres forhold". 
25. Der er tale om følgende principper og regler: 
– At sikre et harmoniseret mindstemål af befordringspligtige tjenester i EU. 
Befordringspligten omfatter både i ndenlandsk og grænseoverskridende 
postbefordring, sidstnævnte også forsendels er fra eller til a ndre medlemsstater 
eller tredjelande. Minimums- og maksimum sformaterne for de forsendelser, der 
indgår i disse tjenester, er de formater, der er fastsat af Verdenspostforeningen. 
– At gennemføre en gradvis og kontrolleret li beralisering af postmarkedet, samtidig 
med at medlemsstaterne får de fornødne midler  til at sikre, at de tjenester, der er 
omfattet af befordringspligt,  garanteres til enhver tid. 
– At forbedre posttjenesternes kvalitet ved på fællesskabsplan at fastsætte 
kvalitetsstandarder for grænseover skridende postbefordring inden for 
Fællesskabet og ved at sikre, at der fastsættes og offen tliggøres standarder for den 
indenlandske postbefordring (i overen sstemmelse med standarderne for den 
grænseoverskridende postbefordring inden for Fællesskabet), og at de resultater, 
der opnås, offentliggøres. 
– At fastslå princippet om, at takster bør stå i forhold til omkostningerne, og at 
sikre, at befordringspligten finansiere s på en gennemsigtig måde, som er i 
overensstemmelse med fællesskabslovgivningen. 
– At fremme harmoniseringen af de teknisk e standarder under hensyn til brugernes 
interesser og de harmoniseringsforanstaltn inger, der er besluttet inden for 
Verdenspostforeningen. 
– At sikre lige konkurrencevilkår for de tjene ster, der ikke er omfattet af eneret, 
særlig ved at oprette nationale forv altningsmyndigheder,  som er retligt 
selvstændige og uafhængige af postvirksomhederne. 
– At tilskynde postsektoren til og bistå den me d hurtigt og effektivt at blive tilpasset 
til den teknologiske udvikling og til ændringer i efterspørgselen. 
– At sikre, at der ved reguleringen af se ktoren tages hensyn til brugernes behov, 
arbejdstagernes interesser og postsek torens generelle betydning for den 
økonomiske, kulturelle og sociale udvik ling og samhørighed i Fællesskabet 
(herunder de særlige problemer, der gør sig gældende i fjerntliggende områder). 
 
DA 6   DA 2.2. Konkurrencepolitikken 
26. Opretholdelse af en effektiv og ufordrejet  konkurrence er ifølge traktaten en af 
hjørnestenene i Fællesskabet. Fælle sskabets konkurrenceregler forbyder 
konkurrencebegrænsende aftaler, misbrug af en dominerende stilling og skabelse eller styrkelse af en sådan stilling gennem fusioner samt statsstøtte, der fordrejer 
konkurrencen, i den udstrækning, samhandele n mellem medlemsstaterne påvirkes. 
Redelige konkurrencevilkår sikrer, at virk somhederne og forbrugerne har adgang til 
effektive posttjenester. 
27. Medlemsstaterne må ifølge fællesskabsbeste mmelserne - uanset om der er tale om 
bestemmelser, der er direkte anvendelige for de nationale domstole, eller som 
håndhæves af Kommissionen eller de na tionale konkurrencemyndigheder - ikke 
vedtage nationale eller internationale foranstaltninger, der er uforenelige med Fællesskabets konkurrenceregler. Kommissione ns meddelelser og beslutninger om 
konkurrence indeholder retningslinjer fo r, hvordan postvirksomhederne og 
medlemsstaterne skal opføre sig på marked et, og hvilke regler og hvilken praksis der 
ikke er tilladt. Samtidig med de harmonise ringsforanstaltninger, der blev truffet ved 
postdirektivet, udsendte Kommissionen f.eks.  i 1998 en meddelelse om anvendelse af 
konkurrencereglerne på postsektoren og på  vurderingen af visse statslige 
foranstaltninger i relation til posttjenesterne
2. 
28. Meddelelsen indeholder Kommissionens  fortolkning af de relevante 
traktatbestemmelser og de ledende principper, den agter at lægge til grund for anvendelsen af traktatens konkurrenceregler på postsektore n i enkeltsager, samtidig 
med at de nødvendige garantier for opfylde lse af befordringspligten fastholdes. 
Meddelelsen giver også virksomhederne og me dlemsstaterne klare retningslinjer for, 
hvordan de kan undgå at overtræde traktaten. 
29. EF-Domstolen har desuden i flere domme fa stslået, hvilke forpligtelser der påhviler 
medlemsstaterne og/eller postvirksomhedern e. Domstolen har således f.eks. udtalt 
sig om, hvorvidt visse bestemmelser af verdenspostkonventione n (særlig anti-remail-
bestemmelserne) er forenelige med EF-t raktatens konkurrenceregler (Domstolens 
dom af 10. februar 2000, Sml. 2000-I, s. 825). 
2.3. Handelspolitikken. WTO's virkso mhed og regler for posttjenester 
30. De gældende WTO-regler på dette område  er primært den almindelige overenskomst 
om told og udenrigshandel (GATT) og den almindelige overenskomst om handel 
med tjenesteydelser (GATS). 
31. Formålet med GATS er en gradvis liberalis ering af handelen me d tjenesteydelser. I 
artikel I i GATS skelnes der mellem fire måder at levere tjenesteydelser på: 
a) levering af en tjenesteydelse fra et medlems område til et andet medlems 
område 
b) levering af en tjenesteydelse på ét medl ems område til en forbruger fra et andet 
medlem 
                                                
 
2 EFT C 39 af 6.2.1998, s. 2. 
 
DA 7   DA c) levering af en tjenesteydelse gennem et medlems handelsmæssige 
tilstedeværelse på et andet medlems område 
d) levering af en tjenesteydelse foretage t af fysiske personer fra et medlem, der 
[midlertidigt] er til stede på et andet medlems område. 
31.1. Artikel II i GATS fastsætter princippet om  mestbegunstigelsesbehandling, dvs. at 
"hvert medlem umiddelbart og betingelsesløst [indrømmer] tjenesteydelser og leverandører af tjenesteydelser fra ethvert andet medlem en behandling, der ikke er 
mindre gunstig end den behandling, so m medlemmet giver tilsvarende 
tjenesteydelser og leverandører af tjen esteydelser fra ethvert andet land". 
32. GATT's grundprincipper er tolddisciplin, fo rbud mod ikke-toldmæ ssige restriktioner 
(artikel XI, stk. 1), mestbegunstigelsesbeha ndling (artikel I) og national behandling 
(artikel II). 
33. Alle EU-medlemsstater er me dlem af WTO, GATT og GATS. 
34. Under GATS-forhandlingerne inden fo r Doha-runden er Kommissionen kommet 
med et første udspil, der går ud på på vi sse betingelser at gi ve markedsadgang og 
national behandling til post- og kurertjenes ter. Derudover arbejder den sammen med 
sine partnere i WTO på at øge forpligtelse rne på området. Af andre diskussionsemner 
kan nævnes en ny klassificering af post- og kurertjenester og mulige nye forpligtelser 
(referencedokument). 
3. K
ONSEKVENSERNE FOR DEN FORESTÅENDE UPU- KONGRES I BUKAREST  
35. Verdenspostforeningen holdt sin sids te kongres i Beijin g i 1999. Dengang var 
postdirektivet lige trådt i kraft, og en række af de beslutninger, de r blev vedtaget på 
Kongressen, var påvirket af princippern e i direktivet (f.eks. definitionen af 
befordringspligtige tjenester). Med støt te fra Europa-Kommissionen koordinerede 
medlemsstaterne til en vis grad  deres holdninger på Kongressen. 
36. På Kongressen i Beijing afgav EU-medle msstaternes delegationer en erklæring 
(erklæring VIII) om, at deres lande vil anvend e de akter, der vedtages af kongressen, 
i overensstemmelse med de forpligtelser, de r påhviler dem i henhol d til traktaten om 
oprettelse af Den Europæiske Union og Verdenshandelsorganisationens (WTO) 
generelle overenskomst om hande l med tjenesteydelser (GATS). 
37. Siden sidste kongres er postdirektivet bl evet gennemført i alle medlemsstater, 
ligesom det er blevet eller er ved at b live gennemført i de nye medlemsstater. 
38. Med postdirektivet blev der fastsat et sæt generelle minimumsregler, hvoraf nogle 
falder ind under de gældende bestemmels er i Verdenspostforeningens statut og 
verdenspostkonventionen. Som eksempel kan nævnes definitionen af befordringspligtige posttjenester (her under både indenlandsk og udenlandsk 
postbefordring), principper for fastsætt elsen af takster og terminalafgifter, 
kvalitetsmål, klageprocedurer for bruge rne, tekniske standa rder og uafhængig 
regulering. 
 
DA 8   DA 39. Med direktivet er der desuden indført en  reguleringsmodel, der skaber balance 
mellem opfyldelsen af befordringspligten på lang sigt og leveringen af posttjenester, 
herunder befordringspligtige tjenester, på et konkurrencepræget marked. Modellen er 
beskrevet i direktivets betragtni nger og nogle af dets bestemmelser. 
40. I denne henseende bør Fællesskabets og medlemsstaternes forhandlingsposition bl.a. 
være at opnå en større overensstemmels e mellem de principper og praksisser, der 
ligger til grund for Verdenspostforeninge ns bestemmelser og arbejde, og de 
principper og praksisser, der ligger til gr und for Fællesskabets retlige rammer. Ved at 
overtage nogle af de prin cipper, som Fællesskabets re guleringsmodel bygger på, kan 
man desuden muligvis gøre den internationale postbefordring mere effektiv på verdensplan og fremme Fællesskabets position under fremtidige GATS-forhandlinger. 
41. Det er derfor nødvendigt at sikre, at de bestemmelser og holdninger, som 
medlemsstaterne slår til lyd for på de n forestående Verdenspostkongres, er i 
overensstemmelse med, supplerer og hæ nger sammen med fællesskabslovgivningen, 
særlig direktiv 97/67/EF som ændret. 
42. Verdenspostkonventionen har i princippet hverken til opgave at regulere handelen 
med posttjenester, liberaliseringen af sekt oren eller konkurrencep olitikken. Der kan 
imidlertid være overlapninger på flere punk ter. Derfor bør Verd enspostforeningens 
bestemmelser på den ene side og WTO/ GATS' og EU's konkurrenceregler på den 
anden side fortsat så vidt muligt være i overensstemmelse med hinanden. Der bør 
derfor også tages hensyn til WTO's, GAT S' og EU's konkurrenceprincipper under 
forhandlingerne på Kongressen, så man undg år, at de to sæt regler ikke er i 
overensstemmelse med hinanden. 
4. F
ÆLLES EU- HOLDNING I FORBINDELSE MED DE FORESTÅENDE FORHANDLINGER  
43. En effektiv revision af Verdenspostforen ingens statut og verdenspostkonventionen 
vil styrke det internationale samarbejde om  internationale posttjenester og kan være 
en lejlighed til at modernisere denne samarbejdsramme. 
44. Det ventes, at der på Verdenspostkongresse n i 2004 vil blive arbejdet hen imod en 
større reform af organisationen. En liste over de vigtigste spørgsmål, der ventes 
drøftet, er vedlagt som bilag. 
45. Det er i Fællesskabets og medlemsstaternes interesse, at forhandlingsprocessen 
afspejler deres fælle s holdninger om postsektoren, og at medlemsstaterne og 
Kommissionen derfor sammen arbejder hen imod dette mål på en koordineret måde, 
særlig på de områder, der er omfattet af postdirektivet og andre EU-bestemmelser. 
46. Kommissionen mener i denne forbindelse, at  medlemsstaterne aktiv t bør fastholde en 
række principper under fo rhandlingerne forud for Verdenspostforeningens 
forestående kongres i september 2004. 
(1) Princippet om uafhængig regulering, dvs. en retlig og driftsmæssig adskillelse 
af reguleringsopgaverne og den statsl ige postbefordring. Der bør desuden 
undgås interessekonflikter mellem offentligt eje af en virksomhed og statens 
 
DA 9   DA opgave at regulere befordringspligten og at sikre en lige konkurrence på 
markedet. 
(2) Rammereglerne for Verdenspostforen ingens virksomhed bør gøre det muligt 
for medlemsstaterne at åbne postb efordringen og opfyldelsen af 
befordringspligten (herunder internat ionale tjenester) for konkurrence. 
(3) Posttjenesternes kvalitet og forbedringen heraf - under hensyn til brugernes 
behov og en økonomisk fordelagtig leveri ng af tjenesterne - bør være 
afgørende ved reguleringen af de n internationale postbefordring. 
(4) Verdenspostforeningens rammeregler bør  afspejle virkeligheden på markedet, 
hvor posttjenester i stigende grad leveres af organer, de r er juridisk adskilt fra 
forvaltningen, undertiden på kommerciel basis og af kommercielle organer. 
(5) Princippet om, at indenl andske posttakster og terminal afgifter skal afspejle de 
omkostninger, der er forbundet med at le vere tjenesterne, og at vederlagenes 
størrelse skal stå i forhold til kvalitet en af den leverede tjeneste og være 
gennemsigtig og ikke-diskriminerende . Under hensyn til de særlige 
omstændigheder, der måtte gøre sig gældende, kan der fastsættes en rimelig overgangsfrist for anvendelsen af dette princip. 
(6) Brugerne skal have større indflydels e ved udviklingen af regelrammerne for at 
videreudvikle og sikre kvaliteten af  befordringspligtige tjenester. 
(7) Der bør under standardiseringsarbejdet tages hensyn til, at der kan være flere 
virksomheder, og disse virksomheder samt brugerne og kunderne bør, når det 
er relevant, inddrages i udviklingen he raf. Arbejdet på området bør også 
fremover koordineres med andre standardiseringsorganer. 
47. Desuden bør medlemsstaterne i nært sama rbejde med Kommissionen og på den mest 
passende måde sikre, at de fo rpligtelser, der følger af tr aktaten om oprettelse af Den 
Europæiske Union og Verdenshandelsorga nisationens almindelige overenskomst om 
handel med tjenesteydelser (GATS), overholdes. 
48. Der er allerede truffet en række forber edende foranstaltninger for at koordinere 
medlemsstaternes forhandlingspositi on på den forestående kongres. Denne 
koordinering er udgået fra CERP (det eu ropæiske udvalg for reguleringsspørgsmål 
på postområdet) og PostEurop (sammenslutningen af europæiske offentlige postvirksomheder) i samarbejde med Eu ropa-Kommissionen. Disse  initiativer bør 
hilses velkommen som et første skridt  hen imod en koordinering af Fællesskabets 
holdning. 
5. K
ONKLUSION  
 
49. Nogle af de områder, der er omfattet af Ve rdenspostforeningens rammeregler, falder 
ind under anvendelsesområdet for fælle sskabslovgivningen, og derfor må 
medlemsstaterne i samarbejde med Kommissi onen spille en aktiv  og ledende rolle i 
revisionsprocessen for at sikre, at result atet er i overensstemmelse med gældende 
fællesskabsret. 
 
DA 10   DA 50. Navnlig bør medlemsstaterne i nært samarbej de med Kommissionen si kre, at de ikke 
påtager sig forpligtelser, der er uforenelige med de forpligtelser, der følger af handelsaftalerne eller Fællesskabets gælde nde bestemmelser om fri udveksling af 
posttjenester og konkurrence. 
51. Medlemsstaterne vil indbyrdes og med Ko mmissionen afstemme deres holdning, så 
det sikres, at der tages hensyn til Fælle sskabets holdning i de indledende tekniske 
udkast, og at der tages fuldt hensyn til Fæll esskabets holdning ved fastlæggelsen af 
Kongressens forhandlingsprocedure. 
52. Kommissionen vil i samarbejde med kandida tlandene og EØS-landene bestræbe sig 
på at anvende en konsekvent og sammenhængende fremgangsmåde under 
forhandlingsprocessen. 
53. Kommissionen opfordrer Rådet til at tilslutte  sig disse konklusioner og til at støtte 
Kommissionen ved gennemførelsen heraf i samarbejde med Rådet og formandskabet 
for Rådet. I dette øjemed er der vedlagt et udkast til en rådsbeslutning. 
 
DA 11   DA BILAG 
HOVEDEMNER FOR VERDENSPOS TFORENINGENS 23. KONGRES, 
BUKAREST 2004 
Emne Baggrund 
Reguleringsopgaver Der bør på UPU-pl an sikres en klar adskillelse 
af virksomhedernes og lovgivernes opgaver og 
beføjelser. 
Bredere repræsentation af postsektoren For at  afspejle virkeligheden på det nuværende 
postmarked bør Kongressen beslutte at nedsætte et rådgivende udvalg. Ved fastlæggelsen af dette udvalgs ansvarsområder bør der særlig ses på, hvordan det kan opnå så stor indflydelse som 
muligt og være så repræsentativt som muligt. 
System til afregning af terminalafgifter Det nuværende system skal videreudvikles med 
et "konvergensforslag", så terminalafgifterne baseres på omkostninger, kvalitet og en forudgående klassificering af landene (industrilande eller udvi klingslande eller ej). 
Systemet bør også være i overensstemmelse med 
WTO-reglerne og være gennemsigtigt og ikke-
diskriminerende. Det kan være nødvendigt med en overgangsperiode. 
(Bemærk: En del af industri- og 
udviklingslandenes betali nger foretages i form 
af konkrete projekter til forbedring af 
tjenesternes kvalitet.) 
Forholdet til WTO/GATS Forbindels en mellem visse aspekter af UPU-
bestemmelserne (terminalafgifter, ekstra-territoriale udvekslings kontorer osv.) og WTO-
reglerne. 
En sikker postbefordring Postnettets størrelse og omfa ng gør det til et 
oplagt mål for kriminalitet, hvilket, hvis man ikke er forberedt, kan ha ve en negativ effekt på 
postbefordringens kvalitet og brugernes tillid. 
Udviklingssamarbejde i postsektoren Re form af postsektoren og udvikling af 
kvaliteten er vigtige elementer ved omdannelsen af postvirksomhederne fr a beskyttede statslige 
organer til konkurrenced ygtige kundeorienterede 
virksomheder. Verdenspostforeningen støtter disse bestræbelser gennem sin politik for teknisk 
 
DA 12   DA samarbejde og gennem oplysningsarbejde over 
for investorerne (Verde nsbanken mv.). EU bør i 
sin holdning på dette punkt tage hensyn til 
Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet "Reformen af de statsejede virksomheder i udviklingslandene med hovedvægten lagt på offentlige værker og anlæg: det nødvendige i, at alle muligheder vurderes"
3. 
Told Posten og toldmyndighederne (Verdenstold-
organisationen, WCO) samarbejder både nationalt og internationalt ved gennemførelsen af passende regelrammer. 
Luftfart Der må samarbejdes med luftfartsindustrien 
(IATA) for at sikre en hurtig og kvalitetspræget 
håndtering af internationale forsendelser. 
Finansielle tjenesteydelser Fremme  af udviklingen af finansielle 
tjenesteydelser inden for postsektoren. 
Pakkeforsendelser Forbedring af  den internationale pakkeposts 
image og profil. 
Eksprestjenester (EMS) EMS Cooperative hjælper dets medlemmer med 
at forbedre deres EMS-tjenester. 
Nye teknologier Telematics Cooperative og Postal Technology 
Centre (PTC), som står for den driftsmæssige side, hjælper postsektoren med at holde trit med den teknologiske udvikling. 
Miljø Fremme af miljøvenlige processer i 
postsektoren. 
                                                 
3 KOM(2003) 326 endelig. 
 
DA 13   DA BILAG II  
UDKAST  
RÅDETS RESOLUTION af [...] 2004  
om meddelelse fra Europa-Kommissionen  "Verdenspostforeningens Kongres 2004"  
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 
1. ERKENDER, at Fællesskabets og de inte rnationale posttjenesters betydning som 
vigtige redskaber til ko mmunikation og handel og for den økonomiske og sociale 
samhørighed, 
2. ERINDRER om, at posttjenester er omfattet af EF-traktaten og særlig 
bestemmelserne og de generelle princi pper i direktiv 97/67 /EF som ændret, og 
3. NOTERER sig, at Verdenspos tforeningens Kongres afhol des fra den 15. september 
til den 5. oktober 2004 i Bukarest i Rumænien, 
4. PÅPEGER, at en effektiv revision af  Verdenspostforeningens statut og 
verdenspostkonventionen på den forestående kongres vil styrke det internationale 
samarbejde om internationale posttjen ester og kan være en  lejlighed til at 
modernisere denne samarbejdsramme, 
5. SER MED TILFREDSHED PÅ Ko mmissionens meddelelse om 
Verdenspostforeningens Kongres 2004 og UNDERSTREGER behovet for at 
behandle de spørgsmål, der rejses i de tte dokument, så Unionens langsigtede 
interesser varetages, 
6. SER MED TILFREDSHED PÅ den igangv ærende koordineringsproces, der er 
indledt af CERP (det eur opæiske udvalg for reguleringsspørgsmål på postområdet) 
og PostEurop (sammenslutningen af europæiske offentlige postvirksomheder) for at tage hensyn til medlemsstaternes, ka ndidatlandenes og EØS-landenes og disses 
offentlige virksomheders forskellige holdn inger i forbindelse med de forestående 
forhandlinger, 
7. OPFORDRER medlemsstaterne til i nært samarbejde med Kommissionen at deltage i 
forhandlingerne om, hvilke ændringer der skal  foretages, at spill e en aktiv og ledende 
rolle i revisionsprocessen for at sikre, at resultatet er i overensstemmelse med 
gældende fællesskabsret, 
8. PÅPEGER, at medlemsstaterne i nært samarbejde med Kommissionen særlig bør 
sikre, at de ikke påtager si g forpligtelser, der er uforen elige med de forpligtelser, der 
følger af handelsaftalerne eller Fællessk abets gældende bestemmelser om fri 
udveksling af posttjenester og konkurrence, 
9. UNDERSTREGER, at medlemsstaterne bør arbejde nært sammen indbyrdes og med 
Kommissionen, så det sikres , at der tages hensyn til Fællesskabets holdning i de 
indledende tekniske udkast, og at Fælle sskabets holdning tages i betragtning ved 
fastlæggelsen af Kongressens forhandlingsprocedure, 
10. OPFORDRER Kommissionen til sammen med kandidatlan dene og EØS-landene at 
anvende en konsekvent og samme nhængende fremgangsmåde under 
forhandlingsprocessen.