"fi g';! 
VI*) 
f""Æ '' 
Û ] 
kV 
[iî'i 
m vi ' 
•"•r-f* * ' 
'f.'i'i * it KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 07.11.1997 
KOM(97) 596 endelig udg. 
96/0277 (COD) 
Ændret forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
Om et program for forbedring af praktiserende juristers indsigt I fællesskabsretten 
Robert SCHUMAN-aktionen 
(forrelagt af Kommissionen I henhold til EF-traktakens artikel 189 A, stk.2) 

BEGRUNDELSE 
Europa-Parlamentet har den 24.oktober 1997 inden for rammerne af den fælles 
beslutningsprocedure førstebehandlet og afgivet udtalelse om forslag til beslutning om 
et program for forbedring af praktiserende juristers indsigt i fællesskabsretten 
(ROBERT SCHUMAN-aktionen). 
Kommissionen har godkendt alle ændringerne, dog med en redaktionel præcisering i 
ændring 19. 
Ændringerne er et udtryk for Europa-Parlamentets ønske om at styrke forslagets 
betydning for anvendelsen af fællesskabsretten og præcisere, hvilke erhverv og 
institutioner der er omfattet af aktionen. 
Ændring 19 vedrørende artikel 6, stk. 2, indeholder en opblødning af 
kontinuitetsforpligtelsen. Denne ændring, der overordnet kan godkendes, kræver en 
definition af anvendelseskriterierne. 
Ændret forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BUSLUTNING 
Om et program for forbedring af praktiserende juristers indsigt I fællesskabsretten 
Robert SCHUMAN-aktionen 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig 
artikel 100 A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg,2 
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B, og3 
ud fra følgende betragtninger: 
OPRINDELIGT FORSLAG 
(1) i erklæring nr. 19 om gennemførelsen af 
fællesskabsretten, der danner bilag til slutakten til 
traktaten om Den Europæiske Union og blev 
vedtaget den 7. februar 1992 på konferencen af 
repræsentanter for medlemsstaternes regeringer, 
understreges det, at det af hensyn til 
Fællesskabets rette funktion er afgørende, at de 
foranstaltninger, der træffes i de forskellige 
medlemsstater, bevirker, at fællesskabsretten 
anvend ; lige så effektivt og lige så strengt, som 
det er tilfældet med anvendelsen af deres 
nationale lovgivning; ÆNDRET FORSLAG 
(uændret medmindre fastsat i nedenstående 
teskst) 
1 EFTnr. C378 af 13.12.1996 
2 EFTnr.C206af7.7.1997 
3 Europa-Parlamentets udtalelse af 24.10.1997 (EFT nr. C 
Europa-Parlamentets bestlutning af 
3 af P.), Rådets fælles holdning af 
(2) gennemførelsen af det indre marked krævede 
en omfattende lovgivningsindsats, der bl.a. 
indebar indbyrdes tilnærmelse af de nationale 
lovgivninger med det formål at fa etableret et 
område uden grænser; 
(3) et nyt overordnet mål er nu at sikre den 
effektive håndhævelse af disse fællesskabsregler, 
som er afgørende for, at det indre marked kan 
fungere efter hensigten; 
(3a) retsplejen - i bred betydning -en spiller en 
fundamental rolle for den effektive og ensartede 
håndhævelse af fællesskabsreglerne, og derfor er 
den domspraksis, som de enkelte 
domstolsafgørelser bidrager til at skabe, i sidste 
instans en retskilde; 
(4) de fællesskabsregler, der angår friheds­
rettighederne på det indre marked, er umiddelbart 
gældende, og kan efter de i den nationale 
lovgivning fastlagte procedurer påberåbes ved 
enhver national domstol, og borgerne, 
forbrugerne og virksomhederne må kunne sætte 
deres lid til, at disse regler håndhæves, og kunne 
udøve de rettigheder og garantier, de giver dem i 
alle medlemsstater; dette har afgørende betydning 
for deres retssikkerhed og troværdigheden af det 
indre marked samt i bredere forstand for tilliden 
til hele den europæiske integrationsproces; 
(5) borgerne, forbrugerne og virksomhederne kan 
ikke gøre alle de rettigheder, Fællesskabets 
retsorden giver dem, gældende ved enhver 
national domstol i Unionen, medmindre de 
praktiserende jurister, der er mest direkte 
involveret i retshåndhævelsen, nemlig dommerne 
og advokaterne, har en tilstrækkelig indsigt i 
fællesskabsreglerne; (5) borgerne, forbrugerne og virksomhederne kan 
ikke gøre alle de rettigheder, Fællesskabets 
retsorden giver dem, gældende ved enhver 
national domstol i Unionen, medmindre de 
praktiserende jurister, der er involveret i 
retsplejen, det vil sige dommerne, 
statsadvokaterne og advokaterne, har en 
tilstrækkelig indsigt i fællesskabsreglerne; 
(6) i Kommissionens meddelelse til Rådet af 
22 december 1993 med titlen "Optimering af det 
indre marked - et strategisk program"4 blev det 
fremhævet, hvor stor betydning det har, såvel for 
den enkelte borger som for det indre markeds 
rette funktion, at de nationale domstole er i stand 
til at behandle et større antal sager angående 
reglers og handlemåders overensstemmelse med 
fællesskabsretten, og hvor vigtigt det på baggrund 
heraf er at forbedre juristernes kendskab til 
fællesskabsretten; 
(7) i sin beslutning af 13. februar 1996 om 
Kommissionens tolvte beretning til Europa-
Parlamentet om kontrollen med gennemførelsen 
af fællesskabsretten5 krævede Europa-
Parlamentet, at Kommissionen udarbejder et 
program for uddannelse og orientering af jurister 
inden for fællesskabsretten; (6) i Kommissionens meddelelse til Rådet af 
22 december 1993 med titlen "Optimering af det 
indre marked - et strategisk program"4 blev det 
fremhævet, hvor stor betydning det har, såvel for 
den enkelte borger som for det indre markeds 
rette funktion, at de nationale domstole er i stand 
til at behandle et større antal sager angående 
reglers og handlemåders overensstemmelse med 
fællesskabsretten, og hvor vigtigt det på baggrund 
heraf er at forbedre det kendskab, som de 
praktiserende jurister, der er involveret i 
retsplejen, har til fællesskabsretten; 
(8) en øget indsigt i fællesskabsretten hos 
dommerne og advokaterne i medlemsstaterne vil 
kunne forbedre det samarbejde mellem de 
nationale domstole og EF-Domstolen, der er et af 
de grundlæggende elementer i Fællesskabets 
retsorden; (8) en øget indsigt i fællesskabsretten hos deom, 
der er involveret i deomstolenes aktiviteter i 
medlemsstaterne, vil kunne forbedre det 
samarbejde mellem de nationale domstole og EF-
Domstolen, der er et af de grundlæggende 
elementer i Fællesskabets retsorden; 
(9) i overensstemmelse med 
subsidiaritetsprincippet og i henhold til traktatens 
artikel 127 påhviler det ikke Det Europæiske 
Fællesskab at tiltage sig medlemsstaternes ansvar 
for indholdet og tilrettelæggelsen af den faglige 
uddannelse af dommere og advokater; 
(10) Fællesskabet har derimod kompetence til at 
foreslå, at der indføres en støtteordning med 
henblik på at hjælpe medlemsstaterne med at 
afhjælpe de mangler i dommeres og advokaters 
uddannelse og kundskaber, der kan påvirke den 
korrekte anvendelse af fællesskabsretten, som er 
en fc~ ' w'tning for, at det indre marked kan 
fungere efter hensigten; (10) Fællesskabet har derimod kompetence til at 
foreslå, at der indføres en støtteordning med 
henblik på at hjælpe medlemsstaterne med at 
afhjælpe de mangler i uddannelse og kundskaber, 
der direkte kan påvirke den korrekte anvendelse 
af fællesskabsretten, som er en forudsætning for, 
at det indre marked kan fungere efter hensigten; 
4 KOM(93) 632. 
5 EFTC 65 af 4.3.1996, s. 37. 
(11) den tilsigtede forbedring af dommernes og 
advokaternes indsigt i fællesskabsretten må indgå 
i den samlede indsats, som omfatter lige fra 
kontrol med den korrekte gennemførelse af de 
fællesskabsretlige regler i national lovgivning til 
sanktioner i tilfælde af overtrædelse af disse 
regler, og som skal sikre en effektiv og ensartet 
anvendelse af de regler, der ligger til grund for det 
indre marked; 
(12) virkeliggørelsen af dette mål indebærer, at 
der iværksættes konkrete foranstaltninger, som 
imødekommer de krav og bindinger, der gør sig 
gældende for praktiserende juristers 
erhvervsudøvelse; indførelsen af en særlig 
ordning, der tager sigte på at fremme et bedre 
kendskab til fællesskabsretten hos dommerne og 
advokaterne i medlemsstaterne, skal for denne 
særlige målgruppes vedkommende supplere de 
allerede eksisterende fællesskabsprogrammer og -
initiativer -(10a) de pågældende faggruppers aktiviteter har 
direkte indflydelse på håndhævelsen af 
fællesskabsretten gennem de muligheder, som 
den enkelte i et retssagsforløb har ifølge 
procesforskrifterne, idet de gennem hver 
domstolsafgørelse bidrager til skabelse af 
domspraksis; 
(11) den tilsigtede forbedring af indsigt i 
fællesskabsretten hos praktiserende jurister, der er 
involveret i retsplejen, det vil sige dommere, 
statsadvokater og advokater må indgå i den 
samlede indsats, som omfatter lige fra kontrol 
med den korrekte gennemførelse af de 
fællesskabsretlige regler i national lovgivning til 
sanktioner i tilfælde af overtrædelse af disse 
regler, og som skal sikre en effektiv og ensartet 
anvendelse af de regler, der ligger til grund for det 
indre marked; 
(12) virkeliggørelsen af dette mål indebærer, at 
der iværksættes konkrete foranstaltninger, som 
imødekommer de krav og bindinger, der gør sig 
gældende for praktiserende juristers 
erhvervsudøvelse; indførelsen af en særlig 
ordning, der tager sigte på at fremme et bedre 
kendskab til fællesskabsretten hos de 
praktiserende jurister, der i er involveret i 
retsplejen i medlemsstaterne, det vil sige 
dommere, statsadvokater og advokater, skal for 
denne særlige målgruppes vedkommende 
supplere de allerede eksisterende fællesskabs­
programmer og -initiativer -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
Iværksættelse af Robert SCHUMAN-aktionen 
1. Ved nærværende beslutning indføres et 1. Ved nærværende beslutning indføres et 
støtteprogram med titlen "Robert SCHUMAN-
aktionen" for perioden fra til 
Aktionen har til formål at bidrage til en effektiv 
og ensartet håndhævelse af fællesskabsretten med 
henblik på at forbedre det indre markeds funktion. støtteprogram med titlen "Robert SCHUMAN-
aktionen" for perioden fra 1. januar 1997 til 
31. december 1999. 
2. Med denne støtteordning ønsker 2. Med denne støtteordning ønsker 
Fællesskabet at tilskynde til cg støtte initiativer, 
der tager sigte på at fremme en øget indsigt i 
fællesskabsretten hos dommerne og advokateme i 
Unionens medlemsstater. 
Artikel 2 
Robert SCHUMAN-aktionens målsætning 
1 .Robert SCHUMAN-aktionen tager sigte på: 
a) at fremme praktisk orienterede 
uddannelsestiltag (grund- eller efteruddannelse) 
inden for fællesskabsret, som iværksættes af 
institutioner i medlemsstaterne, der har til opgave 
at uddanne eller videreuddanne dommere og 
advokater Fællesskabet at tilskynde til og støtte initiativer, 
der tager sigte på at fremme en øget indsigt i 
fællesskabsretten hos de praktiserende jurister, 
der er involveret i retsplejen i Unionens 
medlemsstater det vil sige dommere, 
statsadvokater og advokater. 
a) at fremme praktisk orienterede 
uddannelsestiltag (grund- eller efteruddannelse) 
inden for fællesskabsret, som iværksættes af 
institutioner i medlemsstaterne, der har til opgave 
at uddanne eller videreuddanne de praktiserende 
jurister, der er involveret i retsplejen, det vil sige 
dommere, statsadvokater, og advokater eller dem, 
der forbereder sig herpå. 
b) at fremme formidling af information i b) at fremme formidling af information i 
medlemsstaterne (ved hjælp af klassiske midler medlemsstaterne (ved hjælp af klassiske midler 
eller ved brug af ny kommunikations- og eller ved brug af ny kommunikations- og 
informationsteknologi) om fællesskabsretten til informationsteknologi) om fællesskabsretten til 
dommere og advokater praktiserende jurister, der er involveret i 
retsplejen, det vil sige dommere, statsadvokater 
og advokater 
c) at støtte initiativer, der kan lette 
gennemførelsen af, supplere eller øge 
virkningerne af de ovennævnte to former for 
tiltag. 
2. Robert SCHUMAN-aktionen støtter og 
supplerer medlemsstaternes indsats inden for 
uddannelse i og information om fællesskabsretten 
under fuld hensyntagen til, at ansvaret for den 
faglige uddannelses indhold og tilrettelæggelse 
ligger hos medlemsstaterne. 
Artikel 3 
Fællesskabsaktionens virkemidel 
1. Robert SCHUMAN-aktionen tager sigte 
på ydelse af finansiel støtte til initiativer, der 
iværksættes i medlemsstaterne med henblik på 
virkeliggørelse af de i artikel 2 nævnte mål. 
2. Robert SCHUMAN-aktionen er opdelt i 
tre dele, der hver især svarer til hvert af disse mål, 
nemlig en uddannelsesdel, en informationsdel og 
en ledsagedel. 
Artikel 4 
Betingelser for støtte 
1. Berettigede til at modtage økonomisk støtte 
under Robert SCHUMAN-aktionen er 
institutioner, som har til opgave i 
medlemsstaterne - på lokalt, regional eller 
nationalt plan - eller på fællesskabsplan at 
varetage 1. Berettigede til at modtage økonomisk støtte 
under Robert SCHUMAN-aktionen, jf. Artikel 1, 
stk.l, er institutioner, som har til opgave i 
medlemsstaterne - på lokalt, regionalt eller 
nationalt plan - eller på fællesskabsplan at 
varetage 
- faglig efteruddannelse af dommere eller - faglig efteruddannelse af praktiserende jurister, 
advokater der er involveret i retsplejen, det vil sige 
dommere, statsadvokater og advokater 
eller eller 
- faglig grunduddannelse af dommere og - faglig grunduddannelse af dem, der forbereder 
advokater. sig herpå. 
2. De i stk. 1 omhandlede institutioner kan være 
a) domstole 
b) advokatsamfund og dermed sidestillede 
faglige organisationer 
c) justitsministerier, dommernævn 
d) godkendte fagskoler og d) 
uddannelsesinstitutioner, der varetager grund­
eller efteruddannelse af dommere eller advokater godkendte fagskoler og 
uddannelsesinstitutioner, der varetager grund­
eller efteruddannelse af praktiserende jurister, 
der er involveret i retsplejen det vil sige 
dommere, statsadvokater og advokater 
e) universiteter og læreanstalter, der har til 
opgave at varetage grund- eller efteruddannelse 
af dommere eller advokater. e) universiteter. 
Artikel 5 
Kriterier for udvælgelse af projekter 
1. Støtteberettigede institutioner kan anmode om 
økonomisk støtte under Robert SCHUMAN-
aktionen ved til Kommissionens kompetente 
tjenestegrene at indsende et udkast til 
uddannelsestiltag, informationstiltag eller 
ledsageforanstaltning. 
2. Udvælgelsen af projekter og tildelingen af 
økonomisk støtte sker på grundlag af følgende 
kriterier: 
a) Praktisk sigte 
De udvalgte tiltag skal give deltagerne mulighed 
for at udvikle kundskaber, der tager sigte på og 
umiddelbart kan udnyttes i deres daglige 
erhvervsudøvelse. 
b) Adgang b) Adgang 
De udvalgte tiltag skal tage sigte på at 
bevidstgøre det størst mulige antal dommere 
og advokater og navnlig være til gavn for dem, 
der endnu ikke har noget kendskab til 
fællesskabsretten. De udvalgte tiltag skal tage sigte på at 
bevidstgøre det størst mulige antal praktiserende 
jurister, der i er involveret i retsplejen, og og 
navnlig være til gavn for dem, der endnu ikke 
har kendskab til fællesskabsretten. 
c) Afpasning efter de bindinger, udøvelsen af 
erhvervet er forbundet med 
De udvalgte tiltag skal iværksættes på en måde 
(især med hensyn til tidsmæssig tilrettelæggelse 
og geografisk afstand), der er afpasset efter de 
krav, udøvelsen af erhvervet stiller. 
d) Om--x iiiingseffektivitet 
Ved evalueringen af projekter, der indsendes 
under Robert SCHUMAN-aktionen, tager 
Kommissionen hensyn til de principper, der er 
fastsat i de finansforordninger, der gælder på 
dette område, især med hensyn til god 
økonomisk forvaltning, økonomisk omgang med 
midlerne og omkostningseffektivitet. 
Omkostningerne ved de udvalgte tiltag skal stå i 
rimeligt forhold til deres mål. Disse tiltags 
omkostningseffektivitet kan bl.a. øges ved, at 
flere støtteberettigede institutioner indgår et 
partnerskab og lægger deres ressourcer sammen. 
3. Supplerende fakultative kriterier: 
Desuden vil følgende fakultative kriterier kunne 
lægges til grund: 
a) tiltagenes fællesfaglige sigte (medvirken eller a) tiltagenes fællesfaglige sigte (såvel arrangører 
deltagelse af såvel dommere som advokater) som deltagere) 
b) tiltagenes grænseoverskridende sigte 
(medvirken eller deltagelse af jurister fra mere 
end et unionsland). 
Artikel 6 
Støtten 
1. Den økonomiske støtte under Robert 
SCHUMAN-aktionen, der tager sigte på at 
fremme, supplere og støtte de i artikel 3 nævnte 
institutioners tiltag, ydes som et supplement til 
lokal eller national finansiering og har til formål 
at muliggøre et projekts gennemførelse. Den 
således ydede finansielle støtte vil følgelig ikke 
kunne føre til nogen hverken direkte eller 
indirekte fortjeneste. 
2. Af hensyn til kontinuiteten i de tiltag, hvortil 
der ydes støtte, forpligter modtagerne af støtte 
under Robert SCHUMAN-aktionen sig til ved 
udløbet af støtteperioden at videreføre tiltaget i 
en periode, der mindst svarer til støtteperioden, 
uden at modtage støtte fra Kommissionen. ^ Økonomisk støtte under Robert SCHUMAN-
aktionen ydes for et år eller for to år. 
10 
Støttemodtagerne forpligter sig til at 
tilbagebetale det fulde støttebeløb, såfremt denne 
forpligtelse ikke overholdes. 
3. Økonomisk støtte under Robert SCHUMAN-
aktionen ydes for et år elier for to år. 3L Af hensyn til kontinuiteten i de tiltag, hvortil 
der ydes støtte, forpligter modtagerne af støtte 
under Robert SCHUMAN-aktionen sig til ved 
udløbet af støtteperioden at videreføre tiltaget i 
en periode, der mindst svarer til støtteperioden, 
uden at modtage støtte fra Kommissionen. 
I ganske særlige tilfælde kan der dispenseres fra 
denne forpligtelse, hvis tiltaget ifølge sin natur 
ikke kan videreføres eller modtageren af 
omstændighederne er forhindret i at videreføre 
det. 
Støttemodtagerne forpligter sig til at 
tilbagebetale det fulde støttebeløb, såfremt denne 
forpligtelse ikke overholdes. 
4. Den økonomiske støtte under Robert 
SCHUMAN-aktionen ydes inden for rammerne 
af de regler, Kommissionen følger på 
tilskudsområdet. Overholdelsen af disse regler 
kontrolleres af Kommissionen og af 
Revisionsretten. 
4a. Den økonomiske støtte fra EU's budget er 
afhængig af de bevillinger, budgetmyndigheden 
vedtager under hensyntagen til de finansielle 
overslag. 
11 
Artikel 7 
Gennemførelse 
1. De nærmere retningslinjer for iværksættelsen 
og gennemførelsen af dette program fastsættes af 
Kommissionen. 
2. En indkaldelse af interessetilkendegivelser 
offentliggøres hvert år i EF-Tidende med det 
formål at orientere potentielle støtteansøgere om 
formålene med og vilkårene for støtten under 
Robert SCHUMAN-aktionen. 
Artikel 8 
Koordinering af fællesskabsindsatsen 
1. Kommissionen drager i partnerskab med 
medlemsstaterne omsorg for den overordnede 
sammenhæng mellem det her omhandlede 
program og Fællesskabets andre foranstaltninger 
på uddannelses- og informationsområdet. 
2. Robert SCHUMAN-aktionen er et supplement 
til de foranstaltninger, der iværksættes under 
andre fællesskabsprogrammer, i særdeleshed 
Leonardo da Vinci-programmet, der tager sigte 
på iværksættelse af en erhvervsuddannelses-
politik for Fællesskabet, Jean Monnet-aktionen, 
der tager sigte på fremme af undervisning i 
europæisk integration på universiteterne, og 
Grotius-programmet, der er en fælles 
stimulerings- og udvekslingsaktion iværksat på 
grundlag af Unionstraktatens artikel K.3 og 
rettet mod dommerstanden. 1. Kommissionen drager i partnerskab med 
medlemsstaterne omsorg for den overordnede 
sammenhæng og den budgetmæssige 
komplementaritet mellem det her omhandlede 
program og Fællesskabets andre foranstaltninger 
på uddannelses- og informationsområdet. 
2. Robert SCHUMAN-aktionen er et supplement 
til de foranstaltninger, der iværksættes under 
andre fællesskabsprogrammer, i særdeleshed 
Leonardo da Vinci-programmet, der tager sigte 
på iværksættelse af en erhvervsuddannelses-
politik for Fællesskabet, Jean Monnet-aktionen, 
der tager sigte på fremme af undervisning i 
europæisk integration på universiteterne, og 
Grotius-programmet, der er en fælles 
stimulerings- og udvekslingsaktion iværksat på 
grundlag af Unionstraktatens artikel K.3 og 
rettet mod dommerstanden, og gennemføres i 
synergi med disse. 
12 
Artikel 9 
Tilsyn og evaluering 
1. Kommissionen varetager i partnerskab med 
medlemsstaterne tilsynet med og den periodiske 
evaluering af dette program, således at det om 
fornødent kan tilpasses på grundlag af de behov, 
der måtte opstå under dets gennemførelse. 
2. Kommissionen forelægger senest den 
31. December 1999 Europa-Parlamentet, Rådet, 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og 
Regionsudvalget en rapport med evaluering af 
gennemførelsen af dette program. 2. Kommissionen forelægger senest den ^^^^^ 
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg og Regionsudvalget en rapport 
med evaluering af dette programs gennemførelse 
og muligheder for videreførelse. Listen over 
støttemodtagere under Robert SCHUMAN-
aktionen offentliggøres som bilag til denne 
rapport. 
Artikel 10 
Ikrafttrædelse 
Denne beslutning træder i kraft med virkning fra 
den 1. januar 1997. 
13 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 596 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 06 04 01 
Katalognummer : CB-CO-97-606-DA-C 
ISBN 92-78-27459-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
14-