A4-0164/97

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om et faelles momssystem - et program for det indre marked (KOM(96)0328 - C4-0458/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(96)0328 - C4-0458/96),

- der henviser til Kommissionens rapport til Raadet og Europa-Parlamentet (anden rapport i henhold til artikel 14) om gennemfoerelse af Raadets forordning (EOEF) nr. 218/92 af 27. januar 1992 om administrativt samarbejde inden for omraadet indirekte skatter (moms) (KOM(96)0681),

- der henviser til droeftelserne i forbindelse med hoeringen i Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik den 21. januar 1997,

- der henviser til sine beslutninger:

. af 20. november 1990 om forslag til Raadets direktiv om tilfoejelse til det faelles mervaerdiafgiftssystem og aendring af direktiv 77/388/EOEF ((EFT C 324 af 24.12.1990, s. 97.)),

. af 21. januar 1993 om forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF for saa vidt angaar mervaerdiafgiftsordningen for personbefordring ((EFT C 42 af 15.02.1993, s. 170.)),

. af 22. september 1995 om forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF om det faelles mervaerdiafgiftssystem (beskatning af landbrugsprodukter) ((EFT C 269 af 16.10.1995, s. 213.)),

. af 5. september 1996 om forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF om det faelles mervaerdiafgiftssystem (minimumssats for normalsatsen) ((EFT C 277 af 23.09.1996, s. 25.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0164/97),

A. der henviser til, at afskaffelsen af momskontrollerne ved Den Europaeiske Unions indre graenser ganske vist har medfoert lettelser, men at der stadig mangler en momsordning tilpasset det indre marked,

B. der henviser til, at det oprindeligt var meningen, at Kommissionen allerede inden den 31. december 1994 skulle forelaegge konkrete forslag til det endelige momssystem,

C. der henviser til, at den nuvaerende ordning, der udtrykkeligt benaevnes »overgangssystem«, fremviser betydelige mangler og har medfoert store byrder for virksomheder, forbrugere og myndigheder,

D. der henviser til, at mange af disse mangler imidlertid ikke automatisk forsvinder gennem indfoerelsen af et momssystem, der bygger paa afgiftsopkraevning i oprindelseslandet, hvorfor der i de enkelte tilfaelde er behov for forskellige loesninger,

E. der henviser til, at det nuvaerende momsopkraevningssystem ikke effektivt kan forhindre afgiftsunddragelser, hvilket medfoerer enorme tab for medlemsstaterne,

F. der henviser til, at der af hensyn til det indre markeds gnidningsloese funktion boer indfoeres et enkelt, gennemskueligt, mere ensartet og foerst og fremmest kontrollerbart momssystem,

G. der henviser til, at et faelles momssystem bidrager til gennemfoerelsen af det indre marked og en styrkelse af de europaeiske virksomheders konkurrenceevne,

H. der henviser til, at de enkelte medlemsstaters momsindtaegter ved overgangen til et faelles momssystem ikke skal aendres i negativ retning,

I. der henviser til, at undersoegelser, som Kommissionen har ladet foretage af mulighederne for at fremme beskaeftigelsen gennem provenu-neutrale skattetiltag, har vist, at en simpel flytning af skattebyrden fra produktionsfaktoren arbejdskraft til andre faktorer vil faa beskaeftigelsesfremmende virkninger; der henviser til, at det af denne undersoegelse ligeledes fremgaar, at enkeltforanstaltninger i enkeltlande eller inden for enkeltsektorer ikke er effektive eller indbringer lige meget; der henviser til, at disse resultater understoetter Europa- Parlamentets standpunkt om, at medlemsstaterne skal have mulighed for at oege deres arsenal af beskaeftigelsesfremmende foranstaltninger, f.eks. anvendelse af en reduceret momssats i forbindelse med bestemte arbejdsintensive tjenesteydelser,

J. der henviser til, at Det Europaeiske Faellesskab altid har bestraebt sig paa at forsvare de svageste i samfundet, og at velgoerenhedsorganisationer og andre organisationer yder tjenester af uvurderlig vaerdi for denne samfundssektor,

1. fastslaar, at Kommissionen er forpligtet til at fremsaette forslag til en endelig momsordning; henviser ligeledes til, at der er mulige fordele ved at indfoere et momssystem, som bygger paa afgiftsopkraevning i oprindelseslandet;

2. fastslaar, at den nuvaerende momsordning udviser mange mangler og er for udgiftskraevende i henseende til finansiering, administration og personale; er klar over, at indfoerelsen af en endelig momsordning, som bygger paa princippet om opkraevning i oprindelseslandet, vil tage lang tid; opfordrer derfor indtraengende Kommissionen til at forelaegge forslag til forbedringer, der uden en for stor indsats kan foretages inden for rammerne af overgangssystemet;

3. erkender, at Kommissionen allerede har taget skridt til forbedring af det nuvaerende system - herunder direktivforslaget vedroerende moms og telekommunikation, Fiscalis-programmet og forslagene om at aendre momsudvalgets status - men mener afgjort, at yderligere forbedringer ogsaa vil vaere paakraevet;

4. gaar ind for forslagene i Kommissionens meddelelse om et faelles momssystem, men kraever dog i foerste omgang harmoniseringsskridt paa vejen hen imod en endelig ordning, som letter overgangen uden at paalaegge virksomhederne og afgiftsmyndighederne nye byrder;

5. opfordrer derfor indtraengende Kommissionen til at fremsaette de foerste forslag i dens program med sigte paa at modernisere og sikre en mere ensartet anvendelse af det gaeldende momssystem for at afhjaelpe nogle af dets mangler og skabe gunstige vilkaar for overgangen til et system baseret paa opkraevning i oprindelseslandet;

6. erkender, at en af de stoerste hindringer for at opnaa alle EU-medlemsstaters stoette til en hurtig overgang til et endeligt momssystem er den udbredte bekymring med hensyn til gennemfoerligheden af et centralt makrooekonomisk clearingsystem; foreslaar derfor, at der nedsaettes et nyt teknisk ekspertpanel bestaaende af repraesentanter for erhvervslivet, medlemsstaterne og medlemmer af Europa-Parlamentet, som skal have til opgave at finde frem til loesninger paa dette problem;

7. understreger problemerne ved udviklingen og gennemfoerelsen af et saadant momssystem, fordi afgiftsstrukturen i EU og andelene af indtaegter fra direkte og indirekte afgifter er vidt forskellige, og en ensidig og omfattende harmonisering af momsen i unoedig og overdreven grad kunne indskraenke medlemsstaternes spillerum, isaer i en tid med faldende afgiftsindtaegter;

8. er stadig af den overbevisning, at der i EU maa ske en afloesning af momsovergangsordningen fra 1993 ved at gaa over fra princippet om beskatning i destinationslandet til princippet om beskatning i oprindelseslandet samt ved en standardisering tilpasset det indre marked af definitioner, de faktiske forhold omkring afgifter, metoder og sanktioner;

9. er af den opfattelse, at en ny momsordning under alle omstaendigheder skal vaere konkurrence-neutral, da der ikke maa ske en nedskaering i medlemsstaternes skatteprovenu;

10. foreslaar, for saa vidt angaar et momssystem tilpasset det indre marked, at der indfoeres et clearingsystem paa makrooekonomisk grundlag for at undgaa indtaegtsforskydninger mellem medlemsstaterne;

11. kraever, at transaktioner inden for Faellesskabet og indenlandske transaktioner med den endelige ordnings ikrafttraeden behandles ens;

12. kraever en forenkling af beskatningen af transaktionerne gennem indfoerelse af princippet om kun ét beskatningssted, men mener, at dette kun kan gennemfoeres i det endelige system for ikke at fordreje medlemsstaternes indtaegter;

13. understreger noedvendigheden af at udforme momsen socialt retfaerdigt og beskaeftigelseseffektivt ved hjaelp af momssatserne samt at stoette en oekologisk afgiftsreform;

14. anser det for politisk noedvendigt at udvide eller indsnaevre normalsatsernes nuvaerende interval;

15. anser det for noedvendigt at bevare nul-momssatsen, at laegge de reducerede momssatser fast paa ca. 5% samt uden undtagelse og bindende at definere alle transaktioner, der falder ind under denne kategori;

16. kraever, at den reducerede momssats eller en nul-momssats finder anvendelse paa de i bilag H til direktiv 92/77/EOEF om aendring af Raadets sjette direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter - det faelles mervaerdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag ((EFT L 316 af 31.10.1992, s. 1.)), anfoerte goder og tjenesteydelser, og at direktivet goeres til genstand for en revision med henblik paa at optage nye kategorier, herunder uddannelsesprodukter og - tjenesteydelser, og at rette op paa de alvorligste konkurrencefordrejninger, der skyldes undtagelser under den nuvaerende overgangsordning, som allerede burde vaere udloebet, og med henblik paa isaer at muliggoere en ensartet anvendelse af den reducerede sats inden for turistsektoren, f.eks. inden for restaurationsbranchen;

17. opfordrer Kommissionen til i sine kommende forslag at medtage reducerede momssatser for arbejdsintensive tjenesteydelser, der skal noeje defineres, og opfordrer den i den forbindelse til at forelaegge forslag til aendring af bilag H til ovennaevnte direktiv 92/77/EOEF;

18. bemaerker, at de ikke-statslige organisationer i EU spiller en vigtig rolle inden for velgoerenheds- og forsorgsarbejde, og alligevel maa de og dermed ogsaa dem, der nyder godt af deres arbejde, kaempe med problemer under det nuvaerende momssystem, og her er uinddrivelig moms det stoerste problem;

19. opfordrer Kommissionen til at benytte overgangen til et endeligt momssystem som en lejlighed til at forbedre velgoerenhedsorganisationers og andre EU- organisationers situation i skatte- og afgiftsmaessig henseende, at foere en dybtgaaende dialog med disse organisationer under udarbejdelsen af forslag til forbedring af det eksisterende momssystem og det endelige momssystem samt at medtage et afsnit om velgoerenhedsorganisationer og andre organisationer i den aarlige beretning;

20. opfordrer til anvendelse af nul-momssatsen i forbindelse med eksporttransaktioner, transaktioner, der udfoeres af personer og institutioner inden for sundhedssektoren, transaktioner, der udfoeres af socialsikringsfonde og velgoerenhedsorganisationer anerkendt i medlemsstaterne, og transaktioner vedroerende social sikring og undervisning, uddannelse og sport;

21. anser en omgaaende forbedring og fremskyndelse af samarbejdet mellem medlemsstaternes afgiftsmyndigheder gennem en revision af ovennaevnte forordning (EOEF) nr. 218/92 samt faelles mindsteuddannelsesstandarder og udvidelse af videreuddannelsestilbuddet (f.eks. MATTHAEUS-afgift) for paakraevet;

22. understreger noedvendigheden af at bidrage til en bedre ensartet anvendelse af momsordningerne gennem en faelles fortolkning; giver udtryk for sin foruroligelse over, at De Europaeiske Faellesskabers Domstol i hoejere og hoejere grad er ved at blive de facto-lovgivningsmagten i skatte- og afgiftsspoergsmaal; er af den opfattelse, at denne situation vil fortsaette, indtil momsovergangsordningen forbedres vaesentligt og den endelige ordning indfoeres;

23. kraever bedre kontrol gennem vedtagelse af mindstekrav til kontrolforanstaltninger og -metoder samt i art og omfang ensartede sanktioner for overtraedelse af bestemmelserne;

24. kraever atter, paa baggrund af den massive afvisning fra det overvejende flertal af medlemsstaterne og det faktum, at overgangen til princippet med beskatning i oprindelseslandet skal vedtages enstemmigt, at der indfoeres flertalsafgoerelser i Raadet vedroerende indirekte skatter og afgifter;

25. foreslaar, at der oprettes en uafhaengig organisation, som kan bringe repraesentanter for erhvervslivet og regeringerne sammen med henblik paa at droefte forskellige fremgangsmaader i forbindelse med momsopkraevningen og udvikle en konsensus paa kontinentet og paa tvaers af Kanalen;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.