26.7.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C201/59
UdtalelseomEF'sindremarkedefter1992—opfølgningafSutherland-rapporten
(93/C201/19)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen28.januar1993underhenvisningtil
forretningsordenens artikel20,stk.4,atudarbejdeeninitiativudtalelse omEF'sindremarked
efter1992—opfølgningafSutherland-rapporten .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeKlausSchmitztilordførerogAnnRobinsontilmedordfører .
Sektionenvedtogsinudtalelseden5.maj1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin306.plenarforsamling af26.og27.maj
1993,mødetden27.maj1993,medetflertalafstemmerfor,mens2stemtehverkenforeller
imod,følgendeudtalelse.
1.Forord 1.3.Derervoksendetegnpåentroværdighedskrise
iEF.Årsagenerdenmanglendegennemsigtighed iEF-
lovgivningenogborgernesringetillidtilEF'sbe­
slutningsproces .Detteproblemtilspidsersigispørgs­
måletom,hvordanmangennem,tillidsskabende foran­
staltningerkanfåsatgangienpermanentdialogmellem
pådenenesideEF-organerneogpådenandensideEF's
borgereogøkonomiskeaktører.1.1.Sutherland-rapporten ogKommissionens med­
delelse(*)kræverenindgåendebehandling.Detøkono­
miskeogsocialeUdvalgvilsenerepåårettagebegge
dokumenteroptilnærmeregennemgangogafgiveen
tillægsudtalelse omderesindhold.Idennetillægsudta­
lelsevilØSUbeskæftigesigudførligtmedforberedelsen
afEF-lovgivningen omdetindremarked,meddens
omsætningtilnationallovgivningogmeddensgennem­
førelseipraksis,ogspecieltvilØSUforetageenkritisk
vurderingafhenstillingerne iSutherland-rapporten og
Kommissionens meddelelseom
—tillidenhosforbrugerne,arbejdstagerne ogvirksom­
hederne,
—gennemsigtighed ogkonsekvens iEF'slovgivnings­
system,DaØSUeretrepræsentativt organfordeorganiserede
kræfterierhvervs-ogsamfundslivet ,spillerØSU'sof­
fentligeforhandlinger ogudtalelserenvigtigrollefor
etableringenafdensocialesamhørighed ,someret
nødvendigtlediopbygningenafétEuropa.Deninstitu­
tionaliserededialogiØSUspillerenvigtigrolle,nårdet
gælderomatgenvindetroværdigheden ogEF-borgernes
tillid.
samarbejdemellemEF'sogmedlemsstaternes ad­
ministrativeogretligeinstanser,
subsidiaritet .2.Indledning
1.2.DaRådetalleredeerbegyndtatdiskuteredeto
tekster,ønskerØSUimidlertidstraksattagestillingtil
enrækkecentralespørgsmål,somspecieltvedrører
ØSU'srollevedgennemførelsen ogdenvidereudvikling
afdetindremarked,forsåvidtsomdeeromtalt
iSutherland-rapporten (2).ØSUagteratfokuserepå
følgendespørgsmål:høringsprocessen underdetlovfor­
beredendearbejde,gennemsigtigheden ihøringsproces­
sen,særligeinteressegruppers forholdtilØSUsamt
demåder,hvorpåderindsamlesoplysningeromde
praktiskefølgevirkninger aflovgivningenomdetindre
marked. ,,2.1.ØSUtillæggerSutherland-rapporten storbetyd­
ning.Tidspunktetervelvalgttilatgøreforeløbigstatus
overdekonkretefølgevirkninger aflovgivningenom
detindremarked.ForslageneiSutherland-rapporten
udgøretyderstværdifuldtdiskussionsgrundlag med
henblikpåensådanforeløbigstatus.
2.2.ØSUharfrastartenstøttetmålsætningen om
atgennemføredetindremarked.DogharØSUikke
betragtetdetindremarkedsometmålisigselv,men
sometvigtigtredskabtilstyrkelseafEF'søkonomiske
konkurrenceevne ,hvorveddetogsåkanydeetvæsent­
ligtbidragtilatøgebeskæftigelsen ogbefolkningernes
velstand.HDok.SEK(92)2277endeligudg.
(2)Henstillingnr.8og9,side30irapporten.

Nr.C201/60 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 26.7.93
enrækkevigtigeforslagmedhensyntiltransparens,
forvaltningogretshåndhævelse (ØSUvilbehandledette
isintillægsudtalelse ).2.3.Foratsikredetindremarkedsfunktion,herun­
derspecieltdefirefriheder(*),samtethøjtbeskyttelses­
niveauindenforsundhed,sikkerhed,miljøbeskyttelse
ogforbrugerbeskyttelse (2)erdetnødvendigtatfastlæg­
gerammevilkår idenkonkurrence-,forbruger-,miljø­
ogsocialpolitiske lovgivning.Sådannerammevilkår ,
sompålæggerdeøkonomiskeaktørerforpligtelserog
omkostninger ,måværepraktiskanvendelige .Demå
baserespåetsolidtbaggrunds-ogforskningsmateriale ,
ogsamtidigerdetnødvendigtatinvolveredeparter,
somskalføredetailbestemmelserne udilivet—uden
deressamarbejdekanmålsætningerne ikkeopfyldes.3.3.Udoverspørgsmåletomdenkorrekteomsæt­
ningtilnationallovgivningogdenfaktiskegennemfø­
relseafreglerneomdetindremarkedkanmanrejse
detspørgsmål,omdeteksisterendelovgrundlagerfyl­
destgørende,omdeteventueltbørtagesoptilrevision,
ogomdeterpåkrævetmedyderligerelovbestemmelser .
3.3.1.Daderindtilnukunharværetmulighedfor
atgørerelativtfåpraktiskeerfaringermeddetindre
markedogdetstalrigelovgivningsmæssige rammevil­
kår,advarerØSUmod,atmanpånuværendetidspunkt
lancereraltformangenyelovgivningsinitiativer vedrø­
rendedetindremarked.
3.3.2.DeterØSU'sopfattelse,atderimangetilfælde
hverkenvedforberedelsenafnyEF-lovgivning omdet
indremarkedellervedrevisionenafgældenderegler
foretagesenpassendeogfyldestgørende høringafde
berørteinteressegrupper .Dettepegesdermedrettepå
iSutherland-rapporten .2.4.Envurderingaflovgivningenspraktiskefølge­
virkningerogdeøkonomiskeaktørersmulighederfor
atoverholdedenudenurimeligebyrderharsomforud­
sætning,atderforudforlovgivningensoffentliggørelse
gennemføresengrundighøringsproces .Detpåpegesi
Sutherland-rapporten ,atforbrugereogvirksomheder i
mangetilfældeikkeerblevethørtellerinvolvereti
tilstrækkeliggradidenlovforberedende fase.Suther­
land-rapporten kunnegivedetindtryk,atandreinvol­
veredepartersomf.eks.arbejdstagerne (ogderesorga­
nisationer)erblevethørtitilstrækkeligtomfangeller
erinddragetidetlovforberedende arbejde.Detteer
imidlertidikketilfældet.
4.ØSU'sogdeøkonomiskeogsocialeinteressegrup­
persrollevedudformningen oggennemførelsen af
lovgivningsprocessen iEF2.5.OmØSUhedderdetiSutherland-rapporten :
»HøringafDetøkonomiskeogsocialeUdvalg,som
ganskevisterobligatorisk,erikkeisigselvtilstrækkelig
(eftersomdenneførstforegårefterafslutningenafdet
forberedendearbejde)«(3).
4.1.Nårdetgælderkonsolideringen afdetindre
marked,tilkommerderØSUenafgørenderollesåveli
EF'slovgivningsproces somvedrevisionenogud­
bygningenafdeeksisterenderegler,ogsåpågrundlag
afenvurderingafdissereglerskonsekvenser ..3.Generellebemærkninger
3.1.Tilogmedden31.december1993havdeRådet
vedtaget95%afretsakterneihvidbogenomdetindre
marked.Dogerdetetåbentspørgsmål,ommedlemssta­
ternenuogsåifuldtomfangharomsatdisseordninger
(isærdirektiver)tilnationallovgivning .Kommissionen
haralleredeimangetilfældesetsignødsagettilatlægge
saganvedEF-Domstolen foratfågennemtvunget
omsætningenafbestemmelserne omdetindremarked
tilnationallovgivning(isintillægsudtalelse vilØSU
kommenærmereindpådettespørgsmål).4.2.MensØSUblevoprettetsometrådgivende
organforFællesskabet imedførafRom-traktaten ,fin­
desderogsåenrækkerådgivendeudvalg,tildelsaf
brancheorienteret karakter,somvaretagerenvigtig
rollepåEF-plan.Dogerdettituklart,hvilkenkompe­
tencedisseandreudvalghar,omdeertilstrækkeligt
repræsentative ,oghvordandeståriforholdtilØSU.
Ogsådenmanglendegennemsigtighed ideresarbejde
måbeklages.
3.2.Menheltbortsetfraomsætningenafreglerne
omdetindremarkedtilnationallovgivningskaldet
ogsåundersøges,ihvilketomfangdissereglerrent
faktiskanvendesimedlemsstaterne .Sutherland-rappor ­
tenbeskæftigersigmeddettespørgsmålogfremsætter4.3.Deterderfornødvendigtatfåafklaret,hvordan
manifremtidenskalinddragedeberørtesocialeog
økonomiskeinteressegrupper iforberedelsenafEF-lov­
givningen,oghvilkenrollederskalpåhviledeeksiste­
renderådgivendeudvalg.
4.4.ØSUunderstreger ,atdeteretpluralistisksam­
fundskendemærke ,atdeberørteinteressegrupper ,og
specieltderesanerkendterepræsentanter ,inddragesi
allelovgivningsprocessens faserogisæridenforbere­
dende.(')Fribevægelighedforvarer,personer,tjenesteydelser ogkapi­
tal(EØF-traktatens artikel8A).
(2)EØF-traktaten ,art.100A,stk.3. •
(3)AfsnitII,tredjeafsnit(s.29).

26.7.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C201/61
forKommissionens beslutningomatfremlæggeetlov­
givningsforslag ,ogdelsdenfase,somliggermellem
Kommissionens beslutningogRådetsendeligeafgø­
relse.
5.2.DerfremsættesiSutherland-rapporten enrække
generellehenstillinger (2),somØSUkantilsluttesig.
Medudgangspunkt idissehenstillingerønskerØSU
imidlertidatfremkommemedfølgendekonkretefor­
slag.4.4.1.DerersketenvoldsomvækstiEF'slov­
givningstiltag idesenesteår,specieltsomfølgeaf
programmetfordetindremarked.Derforkandetikke
undre,atmangesammenslutninger ogvirksomheder
søgeratgørederesindflydelsegældendevedatetablere
interessekontorer iBrysself1).Deenkeltelandesmini­
streudsættesforintenstprespånationaltplan,nårdet
gælderEF-anliggender .
4.4.2.Lobby-virksomheden bliverimidlertidproble­
matisk,hvisderudentransparensogoffentligkontrol
øvesindflydelsepåsamfundspolitisk relevantelov­
givningsprojekter ,f.eks.indenformiljø-,social-og
forbrugerpolitik ,somangåralleborgere.Denneproble­
matikgørsigmegetstærkeregældendepåEF-planend
pånationaltplan.Imodsætningtilimedlemsstaterne
findesdernemligingenstærkparlamentarisk kontrol
påEF-plan,ogKommissionens ogRådetssamspili
beslutningsprocessen erikkealtidheltgennemskueligt .
Sammenlignet medmedlemsstaterne erderderforpå
EF-planmegetstørrerisikofor,atvirksomhedereller
interessegrupper ,somkanmobilisereflerepenge,mere
personaleogstørreorganisatorisk styrke,opnåren
urimeligtstorindflydelse .5.2.1.Kommissionen børigodtidbekendtgøreof­
fentligt,atdenønskeratfremkommemedforslagtil
EF-retsakterombestemtespørgsmål.Nårderertale
omkompliceredesagsområder,kandetværeyderst
nyttigtatfremlæggegrønbøger.
5.2.2.Deberørteinteressegrupper børinformeresog
indbydestiloffentligehøringerigodtid,førKommis­
sionentræfferbeslutningomethvertspørgsmålafbe­
tydning.Idennesammenhængbørdetundersøges,om
deeksisterenderådgivendeudvalgunderKommissionen
børbibeholdesideresnuværendeform.Herbørman
væremereopmærksompå,omdeinteressegrupper ,der
harsædeiudvalgene,ertilstrækkeligtrepræsentative ,
ogomarbejdsgangen hardenfornødnegennemsig­
tighed.4.5.Hvismanvilundersøge .interessegruppernes
rollepåEF-plan,måmanstartemedDetøkonomiske
ogsocialeUdvalgsopgaver.IhenholdtilEØF-traktaten
erØSUdetinstitutionaliserede organforinteressegrup­
pernesrepræsentation påEF-plan.ØSUkanfungere
somforumforkonsensusdannelse melleminteresse­
grupperne.Sådannegruppersidderindemedværdifuld
viden,ogdeter.nødvendigtforØSUathavenære
forbindelsertilinteressegrupperne .
4.5.1.IØSUkanderelevanteinteressegrupper for­
fægtederesstandpunkter .Gennemsigtigheden sikres
ved,atforhandlingerne foregåroffentligtpåplenarmø­
derne.5.2.3.Kommissionen børanerkendeogstyrkeØSU's
rollesometrådgivendeorganihenholdtilTraktaterne,
hvorvirkningerneafeksisterendeogforeslåetlovgiv­
ninglæggesoffentligtfrem.
5.2.4.IfølgeEØF-traktaten »(skal)RådetellerKom­
missionen...,idetilfældederernævntidenneTraktat,
indhenteudtalelsefraUdvalget.Disseinstitutionerkan
rådspørgeUdvalgetialletilfælde,hvordefinderdet
hensigtsmæssigt .«(3)ØSUbeklager,atTraktatenensi­
digtfortolkesderhen,atØSUsomregelførstanmodes
omudtalelse,efteratKommissionen hartruffetformel
beslutningometforslagtilRådetsdirektiv,forordning
ellerafgørelse.ØSUopfordrerKommissionen tilistørre
omfangathøredetunderforberedelsenafretsakterne .
Grønbøgerkanidenneforbindelseværeetligeså
nyttigtinstrumentsomdirekteforespørgslertilØSU.4.5.2.Dadererflereinteressegrupper tilstedeiØSU,
repræsenterer ØSUikkeblotenbredmangfoldighed af
interessegrupper ;detersamtidigdeninstitution,som
søgerenbalancemellemdeforskelligeinteresser,såle­
desatenkeltinteresser ikkefåroverhånd.
5.ForslagominddragelseiEF'slovgivningsproces
5.1.NårdetgælderdetEF-lovforberedende arbejde,
måderskelnesmellemdelsdenfase,somliggerforud5.2.5.DenformelleanmodningomØSU'sudtalelse,
efteratKommissionen hartruffetbeslutningomet
lovgivningsforslag ,erikkegansketilfredsstillende .Do­
kumenternenårofteforsentfremog.ikkepåalle
officiellesprog,såledesatderkunerkorttidatbehand­
lesagernei.EnhøringafØSUiordetsegentligebetyd­
ningerderkuntaleom,nårudtalelsernekannåat
blivevedtagetpåetsåtidligttidspunkt,atdefårindfly­
delsepåParlamentetsogRådetsbeslutninger .HIfølgeKommissionens oplysninger (EFTnr.C63af5.3.1993,
s.2:»EnåbenogstruktureretdialogmellemKommissionen
oginteressegrupperne —dennuværendesituation«)findes
deraleneiBruxelles3000EF-orienterede interessegrupper
medover10000medarbejdere .DermedskulleBruxellesvære
detnæstvigtigstested(efterWashington )forsammenslutning­
erogorganisationer ,dersøgeratopnåindflydelsepålov­
givningenogdenpolitiskebeslutningsproces .(2)Henstillingnr.8og9(s.30irapporten).
(3)Artikel198,stk.1.

Nr.C201/62 DeEuropæiskeFællesskabersTidende26.7.93
5.2.6.Kommissionen ogRådetbør—isamrådmed
Parlamentet—indgåenaftalemedØSUomprocedu­
rerne.Idenneaftalebør
—tekniskeproblemeromkringforelæggelsenafdoku­
menter,dettidsmæssigeforløbsamttimingenifor­
holdtilParlamentetsogRådetsforhandlingeraf­
klares,
—eventuellehøringsprocedurer forudforKommissio­
nensbeslutningfastlægges,
—kriterierforKommissionens ogRådetshensyntagen
tilØSU'sforslagfastlægges.
5.3.Parlamentetharienbetænkningomprogram­
metfordetindremarkedsindførelsei1992stilletforslag
tilRådetom,»atØSUkonstituerersigsometForum
forDetIndreMarked,dermedregelmæssigemellem­
rumskalhøresomudviklingoggennemførelse afen
nyEF-handlingsplan ,ogsomligeledesregelmæssigt
skalanalysereogstuderedennesvirkemådeogkonse­
kvenserfordevirksomheder ,forbrugereogøvrigegrup­
per,dererrepræsenteret iØSU«(1).-5.3.1.ØSUudtrykkertilfredshedmed,atParlamen­
tetforeslårdettillagtdennerolleiforbindelsemed
gennemførelsen ogdenfremtidigeudformningafpro­
grammetfordetindremarked,ogdetbifalderParla­
mentetsinitiativ.
5.3.2.ØSUbeklager,atEuropa-Parlamentet udeluk­
kendeeropmærksompåvirksomhederogforbrugere.
Arbejdstagerne erenandenvigtiggruppe,somihøj
gradmærkerkonsekvenserne afopbygningenafétEu­
ropa.Dennegruppebørnævnessærskilt.
5.3.3.ØSUopfatterdogikkeParlamentetshen­
stillingersometforslagomatskabeennyorganisato­
riskstrukturiØSU.Gennemførelsen ogudformningen
afdetindremarkederenoverordnetarbejdsopgave
bådeforØSUsomhelhedogforalledetsfagligesektio­
ner.ØSUvilfremsættespecifikkeforslagvedrørende
arbejdsgangen .
Idenneforbindelseopfordresdeanerkendteinteressere­
præsentationer påsåvelnationaltplansompåEF-
plantiloverforØSUatfremkommemedeventuelle
indvendingerogforslagvedrørendeEF'slovgivnings­
proces.Disseindvendingerogforslagvilblivetagetop
afØSU,nårdetskalbehandleKommissionens regel­
mæssigegennemførelsesrapporter ogiøvrigtdrøfte
spørgsmålitilknytningtildetindremarkedsfunktion. (MEP202.673fin,betænkningA3-0401/92,pkt.16,II.
Bryssel,den27.maj1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg