ISSN 1831-0796
DEN EUROPÆISKE 
REVISIONSRET
2013
DA
Særberetning nr. 14
DEN EUROPÆISKE UNIONS DIREKTE FINANSIELLE 
STØTTE TIL DEN PALÆSTINENSISKE MYNDIGHED

DEN EUROPÆISKE UNIONS DIREKTE 
FINANSIELLE STØTTE TIL DEN 
PALÆSTINENSISKE MYNDIGHEDSærberetning nr. 14  2013
(artikel 287, stk. 4, andet afsnit, TEUF)
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tlf. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-post: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Særberetning  nr. 14  2013
Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu)
Katalogoplysninger findes bagest i denne publikation
Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2013
ISBN 978-92-9241-448-1
doi:10.2865/53791
© Den Europæiske Union, 2013
Eftertryk tilladt med kildeangivelse
Printed in Luxembourg
INDHOLD
Punkt
 AKRONYMER OG FORKORTELSER
I-VIII  RESUMÉ
1-19  INDLEDNING
2-10  BAGGRUND
11-19  EU’S FINANSIELLE BISTAND
20-25  REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODEN
26-73  BEMÆRKNINGER
26-42  UDFORMNING OG GENNEMFØRELSESORDNINGER: EN RÆKKE ASPEKTER BØR REVIDERES
27-32  PROGRAMMING FRAMEWORK IN NEED OF STRENGTHENING
33-39  ROBUST KONTROL AF STØTTEBERETTIGELSE, MEN MULIGHED FOR BESPARELSER
40-42  MINDRE POTENTIEL LØFTESTANGSEFFEKT, FORDI DER IKKE VAR STILLET BETINGELSER
43-73   RESUL TATER OG BÆREDYGTIGHED: PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR GIVET 
EN DEL RESUL TATER, MEN DERES BÆREDYGTIGHED ER I  STIGENDE GRAD TRUET
44-52   PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE NÅR UD TIL DE STØTTEBERETTIGEDE MODTAGERE, 
MEN  OVERFØRSLERNE AF MIDLER BLIVER FORSINKET
53-60   PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR BIDRAGET TIL NØDVENDIGE OFFENTLIGE 
YDELSER,  MEN HAR OGSÅ BETALT OFFENTLIGT ANSATTE, SOM IKKE ARBEJDER PÅ GRUND AF DEN POLITISKE 
SITUATION I  GAZA
61-73   PA’S FINANSIELLE BÆREDYGTIGHED ER TRUET PÅ TRODS AF DE MEGET STORE MIDLER, DER STILLES 
TIL RÅDIGHED I  FORM AF DIREKTE FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE3
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
74-85  KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
74-79  KONKLUSIONER
80-85  ANBEFALINGER
 BILAG I  — PEGASE-MEKANISMEN
 BILAG II  — OVERSIGT OVER FINANSIERINGSAFTALER OG KONTRAKTER OM DIREKTE 
FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE
 BILAG III  — OVERSIGT OVER DE MIDLER, DER ER UDBETAL T GENNEM PEGASE
 BILAG IV  — LØNUDBETALINGER TIL STØTTEBERETTIGEDE OFFENTLIGT ANSATTE 
OG PENSIONISTER I  AL T OG PEGASE-BETALINGER 2008-12 I  AL T MÅNED 
FOR  MÅNED I  EURO SAMT ANTAL STØTTEBERETTIGEDE PERSONER
 BILAG V  — PEGASE-BIDRAG TIL SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER I  AL T 
SAMMENLIGNET MED PA’S UDBETALINGER AF SOCIALE YDELSER TIL 
STØTTEBERETTIGEDE SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER 2008-12
KOMMISSIONENS OG EU-UDENRIGSTJENESTENS SVAR4
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
AHLC : Ad hoc-forbindelsesudvalget
AIDCO : Samarbejdskontoret EuropeAid 
CPD : Det civile politi og civilforsvaret
CSP : Offentligt ansatte og pensionister (Support for Civil Servants and Pensioners)
EEAS : Tjenesten for EU’s Optræden udadtil
ENP : Den europæiske naboskabspolitik 
ENPI : Det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument
EUREP : EU’s repræsentants kontor (Jerusalem) også kaldet ECTAO
FSFP : Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik
NIS : Den nye israelske shekel
PA: Den Palæstinensiske Myndighed
PEFA : Offentlige udgifter og økonomisk ansvar
PEGASE : Mécanisme Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique
PFM : Forvaltning af offentlige midler
PLO : Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation
PRDP : Den palæstinensiske reform- og udviklingsplan
TIM : Midlertidig international mekanisme
UNDP : De Forenede Nationers udviklingsprogram
UNRWA : De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for PalæstinaflygtningeAKRONYMER OG FORKORTELSER5
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
I.
Den Europæiske Union har siden 1994 ydet mere end 
5,6 milliarder euro i bistand til det palæstinensiske 
folk med det formål at støtte Unionens overordnede 
målsætning om at bidrage til skabelsen af en tostats -
løsning, som kan bringe den israelsk -palæstinensiske 
konflikt til ophør. Siden 2008 har det største program 
i det besatte palæstinensiske område været EU’s 
direkte finansielle støttemekanisme PEGASE, som har 
ydet ca. 1 milliard euro i støtte i perioden 2008-2012. 
PEGASE forsøger at hjælpe Den Palæstinensiske Myn -
dighed (PA) med at opfylde sine forpligtelser over for 
offentligt ansatte, pensionister og sårbare familier, 
opretholde de mest nødvendige offentlige tjenester 
og forbedre de offentlige finanser.
II.
Revisorerne undersøgte, om Kommissionen og Tje -
nesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstje -
nesten) havde forvaltet den direkte finansielle støtte 
fra PEGASE tilfredsstillende. Revisionen blev udført fra 
juli til december 2012, og der blev aflagt et tougers 
besøg på Vestbredden i oktober 2012, herunder også 
i Østjerusalem, samt i Gaza.
III.
Konklusionen var, at det var lykkedes Kommissionen 
og EU-Udenrigstjenesten at yde direkte finansiel 
støtte til Den Palæstinensiske Myndighed i en van -
skelig situation, men at en række aspekter ved den 
aktuelle tilgang mere og mere trænger til et eftersyn. 
Der er opnået betydningsfulde resultater, men med -
mindre den aktuelle tilgang revideres indgående, er 
det tvivlsomt, om de vil være bæredygtige. Som led 
i de nødvendige ændringer skal PA også opfordres til 
at iværksætte flere reformer, særlig i den offentlige 
forvaltning. Samtidig er det nødvendigt at finde ud af, 
hvordan man kan få Israel til at tage de nødvendige 
skridt, som kan medvirke til at sikre, at den direkte 
finansielle støtte, der ydes under PEGASE, er effektiv.RESUMÉ
IV.
Revisorerne konstaterede, at flere aspekter ved pro -
grammeringen af den direkte finansielle støtte under 
PEGASE bør styrkes. De kontrolprocedurer, Kommissio -
nen har indført, er generelt robuste, men der vil kunne 
opnås besparelser ved i  højere grad at anvende kon -
kurrencebaserede udbud og forenkle det komplekse 
forvaltningssystem. Kommissionen og EU-Udenrigstje -
nesten har ikke i tilstrækkelig grad anvendt de omfat -
tende midler i direkte finansiel støtte, der ydes gennem 
PEGASE, til at få PA til at iværksætte reformer, herunder 
særlig en reform af den offentlige forvaltning.
V.
Den direkte finansielle støtte under PEGASE har nået 
de støtteberettigede modtagere og har derved ydet 
et betydeligt bidrag til dækning af PA’s lønninger. Men 
med flere og flere modtagere og færre og færre midler 
til direkte finansiel støtte fra andre donorer opstod 
der alvorlige forsinkelser i PA’s udbetaling af lønnin -
ger i 2012, hvilket medførte uroligheder blandt den 
palæstinensiske befolkning.
VI.
Den direkte finansielle støtte under PEGASE har 
bidraget til de nødvendige offentlige tjenester, men 
i Gaza konstaterede revisorerne, at et betydeligt antal 
offentligt ansatte på grund af den politiske situation 
i Gaza blev betalt uden at gå på arbejde og uden at 
yde nogen form for offentlig service. Kommissionen 
og EU-Udenrigstjenesten har ikke i tilstrækkelig grad 
taget fat på at løse dette problem.
VII.
På trods af den omfattende direkte finansielle støtte fra 
PEGASE havde PA et alvorligt budgetunderskud i 2012, 
hvilket også truede med at underminere reformerne af 
forvaltningen af de offentlige finanser. I sidste ende kan 
truslen mod PA’s bæredygtighed imidlertid i betragte -
lig grad spores tilbage til de mangfoldige forhindringer 
for den økonomiske udvikling af det besatte palæsti -
nensiske område, som den israelske regering har opstil -
let. Disse forhindringer svækker også effektiviteten af 
den direkte finansielle støtte under PEGASE.
VIII.
I beretningen fremsættes der en række anbefalinger, 
som Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten bør 
følge, når de foretager det nødvendige eftersyn af 
den direkte finansielle støtte under PEGASE.6
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
INDLEDNING
1. Denne revisionsberetning er en vurdering af, hvordan Tjenesten for EU’s 
Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og Europa-Kommissionen for -
valter den direkte finansielle støtte, der ydes til Den Palæstinensiske 
Myndighed gennem PEGASE-mekanismen.
BAGGRUND
2. Den Europæiske Union støtter sammen med det meste af det internatio -
nale samfund en tostatsløsning på den israelsk -palæstinensiske konflikt. 
Målet er oprettelse af en levedygtig, sammenhængende og demokratisk 
palæstinensisk stat, der eksisterer side om side med Staten Israel i fred 
og sikkerhed.
3. Den israelsk -palæstinensiske fredsproces begyndte med Osloaftalerne fra 
1993 og 1995. Israel gav palæstinenserne en vis autonomi, mod at den 
palæstinensiske ledelse under Den Palæstinensiske Befrielsesorganisa -
tion (PLO) anerkendte Israels ret til at eksistere. Begge sider gav tilsagn 
om, at de senest ville begynde forhandlingerne om den endelige status 
i maj 1996 og afslutte dem i maj 1999.
4. I mellemtiden blev Vestbredden delt i tre områder: A- området, der ho -
vedsagelig bestod af byområder, som Den Palæstinensiske Myndighed 
(PA) skulle administrere, B- området, hvor PA fik ansvaret for civile anlig -
gender, men hvor det fortsat var Israel, som var ansvarlig for sikkerhe -
den, og C- området, som omfattede 61 % af Vestbredden, og hvor både 
sikkerhedsanliggender og civile anliggender fortsat skulle være under 
israelsk kontrol, indtil der var indgået en endelig statusaftale (jf. kortet ). 
De israelske styrker skulle i løbet af denne periode trække sig tilbage fra 
Gazastriben. Østjerusalem var ikke omfattet af aftalerne.7
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KORT
VESTBREDDEN OG GAZA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPalæstinensisk kontrol (Område A)   
Blandet kontrol (Område B)   
Israelsk kontrol (Område C)   
Note:  Israel overdrog kontrollen med Gazastriben til Den Palæstinensiske Myndighed i 2005. De palæstinensisk kontrollerede byer på 
Vestbredden er gentagne gange blevet genbesat af de israelske styrker.
Kilde:  Den Europæiske Revisionsret.8
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
5. I betragtning af de manglende fremskridt i Osloprocessen dannede 
De Forenede Stater, Rusland, EU og De Forenede Nationer i 2002 »Mel -
lemøstkvartetten«. Kvartetten udarbejdede en »Køreplan for fred«, som 
i løbet af tre år skulle føre til en t -ostatsløsning gennem oprettelse af 
en uafhængig palæstinensisk stat ved siden af Israel. Det første og mest 
konkrete fremskridt var, at der i 2003 for første gang nogen sinde blev 
udnævnt en palæstinensisk statsminister, men ingen af parterne opfyldte 
køreplanens centrale benchmarks.
6. I januar 2006 blev fredsprocessen ramt af et yderligere tilbageslag, da Ha -
mas, som i modsætning til PLO ikke anerkender Israels ret til at eksistere, 
og af EU betragtes som en terrororganisation, vandt det palæstinensiske 
parlamentsvalg ved at besejre Fatah1. I 2007 udbrød der kampe mellem 
Fatah og Hamas, som førte til, at de palæstinensiske områder de facto 
blev delt i  juni 2007. Hamas tog kontrol over Gazastriben, mens Den 
Palæstinensiske Myndighed under Fatah fortsatte med at administrere 
de dele af Vestbredden, som var under dens jurisdiktion. EU har i  hele 
perioden ikke haft nogen politik for kontakt med Hamas, men har forsøgt 
at opretholde sin bistand til den lokale befolkning.
7. Som følge af Hamas’ magtovertagelse indførte Israel i 2007 en endnu 
strengere lukning af Gaza, hvilket medførte en betydelig forværring af 
den humanitære situation i området. I slutningen af 2008 iværksatte Is -
rael med Hamas som mål en månedlang militær aktion i Gaza (Operation 
Cast Lead), som forvoldte omfattende tab af menneskeliv og ødelæg -
gelse af ejendom. Efter en periode med relativ ro steg spændingerne 
igen og førte til, at Israel iværksatte endnu en militær aktion i Gaza i no -
vember 2012 (jf. punkt 73).
8. I maj 2011 indgik Hamas og Fatah formelt en forsoningsaftale, selv om 
der ikke var blevet afholdt nyvalg til parlamentet, og begge sider endnu 
ikke var blevet enige om betingelserne for dannelse af en enhedsrege -
ring. Med FN’s resolution 67/19, som blev vedtaget af Generalforsamlin -
gen den 29. november 2012, fik Palæstina repræsenteret ved Den Palæ -
stinensiske Myndigheds præsident, Mahmoud Abbas, »observatørstatus 
som ikke -medlemsstat« i De Forenede Nationer.1 Fatah, som blev grundlagt 
af Yasser Arafat, og som 
denne ledede frem til sin død 
i 2004, er den største politiske 
gruppering inden for PLO. 9
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
9. I 2012 var man imidlertid også vidne til en markant forværring af PA’s alle -
rede svage finanspolitiske situation. PA’s generelle økonomiske problemer 
skyldes i  væsentlig udstrækning de fortsatte begrænsninger, som Israel har 
pålagt. I brede kredse vurderes det, at disse begrænsninger underminerer 
muligheden for en levedygtig uafhængig palæstinensisk stat.
10.  EU har en associeringsaftale med Israel, som omfatter bestemmelser om 
politisk dialog, økonomisk samarbejde og handelsliberalisering. Israel er 
også et præferenceberettiget land under den europæiske nabostatspo -
litik (ENP). Det er det eneste ikke -europæiske land, der har status som 
associeret land i forbindelse med EU’s rammeprogrammer for forskning 
og udvikling, og EU er Israels største offentlige kilde til finansiering af 
forskning2.
EU’S FINANSIELLE BISTAND
11.  Efter undertegnelsen af den første Osloaftale øgede EU sit samarbejde 
med det besatte palæstinensiske område betydeligt. I 1997 blev der ind -
gået en interimsassocieringsaftale om handel og samarbejde mellem Det 
Europæiske Fællesskab og PLO på vegne af PA. Den meget betydelige 
finansielle bistand havde og har fortsat som primært mål at støtte en 
videre udvikling i retning af en tostatsløsning. I perioden 1994-2006 fik 
Palæstina tildelt mere end 2,7 milliarder euro fra EU’s almindelige budget.
12.  Med henblik på at støtte PA’s politiske og økonomiske reformdagsorden 
for de næste tre til fem år blev handlingsplanen EU-Den Palæstinensiske 
Myndighed godkendt i 2005 under EU’s nye ENP , som var blevet iværksat 
i 2004. Da revisionen fandt sted, var en ny handlingsplan, som skal er -
statte den første, ved at være færdig. Efter indførelsen af det europæiske 
naboskabs- og partnerskabsinstrument (ENPI) i 2007 blev støtten igen 
øget markant: Mellem 2007 og 2012 blev der indgået forpligtelser for ca. 
2,9 milliarder euro til bistand over EU’s almindelige budget (jf. tabel 1 ). 
Næsten 20 % af ENPI’s budget til samtlige modtagerlande går således til 
det besatte palæstinensiske område3.2 Pr. december 2012 
finansierede EU’s syvende 
rammeprogram for forskning 
og udvikling (2007-13) 
mere end 1 200 projekter 
med næsten 1 500 israelske 
deltagere. 
3 ENPI omfatter 
16 modtagerlande: Algeriet, 
Armenien, Aserbajdsjan, 
Belarus, Egypten, Georgien, 
Israel, Jordan, Libanon, Libyen, 
Moldova, Marokko, Palæstina, 
Syrien, Tunesien og Ukraine.10
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
13.  Som det fremgår af tabel 1 , har EU’s bistand haft fokus på direkte finansiel 
støtte finansieret af ENPI, som tegnede sig for 47,4 % af den samlede 
bistand i perioden 2007-12. En betydelig del af bevillingerne er også 
gået til UNRWA4, til humanitær bistand og til fødevarehjælp og støtte til 
retssikkerhed (herunder to FSFP -missioner).4 De Forenede Nationers 
Hjælpeorganisation for 
Palæstinaflygtninge 
i Mellemøsten, der leverer 
offentlige basisydelser som 
grundskoleuddannelse 
og sundhedspleje til ca. 
5 millioner palæstinensiske 
flygtninge fra krigene 
i 1948 og 1967 og deres 
efterkommere. UNRWA stiller 
faciliteter til rådighed i 59 
lejre i Libanon, Syrien, Jordan, 
Vestbredden og Gaza.
TABEL  1
1  Fra ENPI’s budgetpost til Palæstina kun:  19.08.01.02. Fra 1.1.2007 til 29.2.2008 blev beløbene udbetalt under TIM. Fra 2010 omfatter det 
samlede beløb også den støtte, der ydes til genopbygning af den private sektor i Gaza.
2 Primært fra ENPI’s budgetpost 19.08.01.02.
3  Fra budgetposterne 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (Retssikkerhed, menneskerettigheder og 
FSFP-missioner), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (Fødevarehjælp), 21.05.01 (Investering i mennesker), 23.02.01/23.02.02 (humanitær bistand 
(ECHO) og fødevarenødhjælp).
Kilde:  Europa-Kommissionen og Den Europæiske Revisionsret.TILDELINGER AF BISTAND TIL PALÆSTINA FRA EU’S ALMINDELIGE BUDGET 2007-12 
I AL T (MILLIONER EURO)
Prioriterede områder 2007 2008 2009 2010 2011 2012 I alt
I alt fra EU’s almindelige budget 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
— heraf ENPI 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
Direkte finansiel støtte1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Støtte til UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— heraf ENPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Anden støtte (humanitær bistand og fødevare ‑
hjælp, infrastruktur og retssikkerhed)3 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— heraf ENPI 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
14.  Direkte finansiel støtte var EU’s reaktion på den politiske, finanspolitiske 
og humanitære krise, som opstod, da det meste af støtten til PA midler -
tidigt blev indstillet efter Hamas’ valgsejr i januar 2006 (jf. punkt 6). I maj 
2006 godkendte kvartetten et forslag fra EU om at oprette en »midlerti -
dig international mekanisme« (TIM), hvis formål var at sikre levering af 
direkte bistand til den palæstinensiske befolkning uden at gå via den 
Hamas-ledede regering. TIM, som oprindelig var blevet oprettet for tre 
måneder, fungerede fra juni 2006 til februar 2008. Den blev da erstattet 
med den nuværende PEGASE-mekanisme, som i vid udstrækning blev 
baseret på TIM (nærmere oplysninger i bilag I ).
15.  Det brede mål for den direkte finansielle støtte under PEGASE har været 
at hjælpe PA med fortsat at kunne fungere, indtil det overordnede po -
litiske mål om en tostatsløsning er opfyldt. De mere specifikke mål for 
mekanismen er:
a) at hjælpe PA med at opfylde sine forpligtelser over for offentligt 
ansatte, pensionister og sårbare palæstinensiske familier
b) at sikre, at administrationen fortsat fungerer, og at befolkningen får 
leveret de mest nødvendige offentlige ydelser
c) at gennemføre reformer i forvaltningen af de offentlige finanser og 
reducere budgetunderskuddet (herunder reducere nettolångivnin -
gen og restancerne til den private sektor).
16.  Mellem februar 2008 og december 2012 blev den direkte finansielle 
støtte under PEGASE ydet gennem fem forskellige komponenter, som 
beskrives i tekstboks 1 .
17.  Tabel 2  giver et overblik over de beløb, som der var indgået forpligtelser for 
til de enkelte komponenter i PEGASE-mekanismen indtil december 2012. 
Den viser, at offentligt ansatte og pensionister var den største komponent 
(72,5 % af den samlede finansiering). En oversigt over de samlede beløb 
i direkte finansiel støtte, der hver måned er udbetalt til de endelige mod -
tagere mellem februar 2008 og december 2012, gives i bilag III5.5 Denne oversigt omfatter 
den samlede direkte finansielle 
støtte over PEGASE, der er 
indbetalt på underkontoen 
til PA’s fælles statskassekonto, 
og ikke kun midlerne fra EU’s 
almindelige budget.12
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
DIREKTE FINANSIEL STØTTE OVER PEGASE FRA EU’S ALMINDELIGE BUDGET 
UDBETAL T TIL PA, PR. KOMPONENT (2008-12) (MILLIONER EURO)
DonorOffentligt 
ansatte 
og pensio -
nisterSårbare 
palæsti -
nensiske 
familierStøtte 
til nød -
vendige 
offentlige 
ydelserRestancerGenop -
bygning 
af den pri -
vate sektor 
i GazaI alt
Fra EU’s almindelige budget 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Bidrag fra EU’s almindelige 
budget i  alt72,5  % 13,7  % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100  %
1  Eksklusive et beløb på 22,8 millioner euro i øremærkede indtægter (fra Østrig:  1 million euro i 2008, 0,5 millioner  euro 
i 2009, 1,5 millioner euro i 2010 og 1 million euro i 2011. Fra Japan: 4,78 millioner euro i 2011, fra Belgien: 9 millioner  euro 
i 2012 og 5 millioner euro afsat til Verdensbankens nødhjælpsprogram (ESSP) under finansieringsaftalen 
ENPI/2008/019-776  (EC)).
Kilde : Europa-Kommissionen og Den Europæiske Revisionsret.
TEKSTBOKS 1
PEGASE’S KOMPONENTER TIL YDELSE AF DIREKTE FINANSIEL STØTTE
a) PA’s offentligt ansatte og pensionister  (i gang): Offentligt ansatte og pensionister på PA’s lønningsliste, 
som betragtes som støtteberettigede, betales direkte over en underkonto til PA’s fælles statskassekonto, 
hvor alle donorbidragene til PEGASE indbetales og slås sammen.
b) Sårbare palæstinensiske familier  (i gang). Den direkte finansielle støtte, der udbetales over PEGASE, går til 
at hjælpe PA med at yde kontant bistand til personer, som lever i ekstrem fattigdom på Vestbredden og i Gaza.
c) Støtte til de mest nødvendige offentlige ydelser — Levering af brændstof til Gazas kraftværk  (indstil -
let ved udgangen af 2010). Midlerne fra denne komponent blev brugt til betaling af brændstof med henblik 
på at sikre fortsat levering af elektricitet til befolkningen i Gaza. Denne ydelse blev indstillet ved udgangen 
af 2010 og erstattet med et udviklingsprojekt i elektricitetssektoren.
d) Restancer til den private sektor (i gang). Via denne ordning betaler Kommissionen PA’s ubetalte regninger 
hos private virksomheder.
e) Genopbygning af den private sektor i Gaza  (siden december 2009). Denne komponent yder finansiel 
støtte til virksomheder, som blev ødelagt eller beskadiget under den israelske offensiv »Operation Cast Lead« 
i 2008. Den betaler typisk for ting som maskiner, kontormøbler og udstyr samt bygninger.TABEL  213
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
18.  PEGASE-mekanismen blev oprettet på en måde, som skal sikre, at mid -
lerne kan overføres direkte til de enkelte modtagere fra en underkonto 
til PA’s fælles statskassekonto. Midlerne kan først udbetales, når revisi -
onsfirmaer, som Kommissionen har indgået kontrakt med, har screenet 
alle modtagerne i overensstemmelse med vedtagne procedurer for de 
enkelte komponenter (nærmere oplysninger i bilag  I). Disse ordninger 
blev udformet for at mindske risikoen for at finansiere modtagere, som 
ikke er støtteberettigede, eller terroraktiviteter. En international organisa -
tion har siden programmets start haft til opgave at bistå Kommissionen 
med forvaltningen.
19.  Siden 2011 har Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjene -
sten) og Kommissionens Generaldirektorat for Udvikling og Samarbejde 
(EuropeAid) sammen været ansvarlige for den årlige programmering af 
den direkte finansielle støtte under PEGASE. EU’s repræsentants kontor6 
(EUREP) i Østjerusalem har ansvaret for at forvalte bistandens implemen -
tering ved direkte central forvaltning under overvågning af EuropeAid.6 EU’s repræsentant udpeges 
af EU-Udenrigstjenesten og 
fungerer som chef for EU’s 
delegation i Østjerusalem. Ud 
over EU’s repræsentant er der 
en særlig EU-repræsentant 
for fredsprocessen 
i Mellemøsten, som udpeges 
af Rådet, og som fungerer 
som EU’s udsending 
i Mellemøsten (jf. punkt 5).14
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
20.  Revisorerne søgte svar på følgende overordnede spørgsmål:
21.  »Har EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen forvaltet PEGASE-meka -
nismens direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed 
tilfredsstillende?« For at få besvaret dette spørgsmål var revisionen kon -
centreret om:
a) PEGASE-mekanismens udformning og ordningerne for implemen -
tering af den direkte finansielle støtte
b) de resultater, der var opnået ved hjælp af PEGASE-mekanismens 
direkte finansielle støtte, og deres bæredygtighed.
22.  Revisorerne undersøgte PEGASE-mekanismens direkte finansielle støt -
te fra 2008 til 2012. De undersøgte også de dertil knyttede kontrakter 
om teknisk bistand, der var indgået i denne periode, særlig vedrørende 
forvaltning af de offentlige finanser. De afgørelser om at yde finansiel 
støtte over PEGASE, som revisionen dækkede, vedrørte i alt 1 025,8 mil-
lioner euro, mens de undersøgte kontrakter om teknisk bistand vedrørte 
36,9 millioner euro. I bilag II  gives en liste over samtlige de finansierings -
aftaler og kontrakter, som revisionen dækkede.
23.  Revisionen blev udført mellem 1. juli 2012 og 31. december 2012, og 
bevismaterialet til underbygning af vurderingen blev indsamlet via doku -
mentgennemgang og samtaler. Revisionen omfattede arbejde på stedet 
på Vestbredden, herunder også i Østjerusalem, og i Gaza, fra 30. septem -
ber til 12. oktober 2012 (jf. kortet , punkt 4).
24.  I det omfang det var muligt, blev arbejde udført af de revisorer, som 
Kommissionen havde indgået kontrakt med med henblik på PEGASE 
i perioden februar 2008-december 2011, anvendt (nærmere oplysninger 
i bilag I ). Pålideligheden af det arbejde, der var udført af andre revisorer, 
blev testet via gennemgang (walk -through tests) af de vedtagne proce -
durer for en stikprøve af betalinger samt kontrol på stedet og samtaler 
med 20 modtagere, som var ansat på to skoler og to hospitaler på Vest -
bredden og i Gaza7. I revisionen indgik også kontrol på stedet og sam -
taler med ti modtagere af støtte til sårbare palæstinensiske familier på 
Vestbredden og i Gaza og to modtagere under komponenterne restancer 
til den private sektor og genopbygning af den private sektor.
25.  En ekspert inden for forvaltning af offentlige finanser med betydelig 
erfaring fra regionen bistod revisorerne med at vurdere de offentlige 
finansers tilstand og de fremskridt, PA havde gjort med hensyn til refor -
men af de offentlige finanser.7 Rafidiahospitalet (Nablus) 
og Aziz Shahin-skolen 
(Ramallah) på Vestbredden 
og Al Shifa-hospitalet og 
Al Zahra-skolen i Gaza By.REVISIONENS OMFANG 
OG REVISIONSMETODEN15
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
UDFORMNING OG GENNEMFØRELSESORDNINGER: 
EN RÆKKE ASPEKTER BØR REVIDERES
26.  Som led i vurderingen af PEGASE-mekanismens udformning og af gen -
nemførelsesordningerne undersøgte revisorerne:
a) om der var en klart defineret strategisk ramme og mål, som var 
relevante i forhold til strategien, og om disse regelmæssigt blev 
revurderet
b) om tildelingerne til direkte finansiel støtte afspejlede et behov
c) om der var opstillet resultatindikatorer
d) om PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte blev tilstræk -
kelig koordineret med andre donorer
e) om risici i forhold til forsvarlig økonomisk forvaltning nøje var ble -
vet vurderet, og om der var truffet risikoafbødende foranstaltninger
f ) om den indførte kontrol var økonomisk
g) om der var stillet betingelser og etableret en politisk dialogproces.
PROGRAMMERINGSRAMMERNE BØR STYRKES
27.  ENP -handlingsplanen mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed fra 
2005 var det overordnede grundlag for samarbejdet mellem EU og PA. 
Der var imidlertid ingen forbindelse mellem målene i handlingsplanen 
og PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte, selv om mekanismen 
var EU’s vigtigste finansieringsinstrument.
28.  Da Kommissionen udviklede PEGASE-mekanismen, forsøgte den at mål -
rette den direkte finansielle støtte til de prioriteter, der var opstillet i PA’s 
treårige nationale udviklingsprogrammer: først den palæstinensiske re -
form- og udviklingsplan 2008-10 og dernæst den palæstinensiske na -
tionale udviklingsplan 2011-13. PEGASE-mekanismens direkte finansielle 
støtte blev imidlertid kun udbetalt på årsbasis og var ikke tilpasset den 
treårige cyklus i disse nationale udviklingsplaner, selv om det ville have 
gjort det nemmere at planlægge bistanden.BEMÆRKNINGER16
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
29.  Budgettet for PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte vedtages 
hvert år under et betydeligt tidspres. Kommissionen anvender ikke sine 
standardprocedurer for intern kvalitetskontrol på PEGASE’s årlige pro -
gram for direkte finansiel støtte og konsulterer kun ENPI-udvalget om 
programmet via en skriftlig procedure. Det har gjort det vanskeligere for 
Kommissionen at gennemgå mekanismen i detaljer. Siden PEGASE-me -
kanismen for direkte finansiel støtte blev iværksat i februar 2008, er der 
kun sket få ændringer i mekanismens hovedkomponent, offentligt an -
satte og pensionister (jf. tekstboks 1 ), og det på trods af ændringer i det 
operative miljø, herunder et stigende antal modtagere, flere offentligt 
ansatte, som ikke går på arbejde efter strejkerne i den offentlige sektor 
i Gaza i  august -september 2008, og det voksende behov for en reform 
af den offentlige forvaltning (jf. punkt 46).
30.  PEGASE-mekanismen for direkte finansiel støtte skulle gøre det nem -
mere at koordinere donorindsatsen og dermed sikre en mere produktiv 
levering af bistand og ved også at give såvel EU-medlemsstater som 
andre donorer mulighed for at kanalisere midlerne gennem ét enkelt 
instrument. Som det fremgår af tabel 3 , har dette imidlertid mindre og 
mindre været tilfældet: Den andel i den direkte finansielle støttes ho -
vedkomponent, som finansieres med andre kilder end EU-budgettet, er 
faldet fra 32,6 % i 2008 til 14,8 % i 2012. Dette afspejler til dels et generelt 
fald i donorfinansieringen. Hertil kommer, at nogle EU-medlemsstater 
også anvender andre mekanismer som f.eks. Verdensbankens multido -
nortrustfond for den palæstinensiske reform- og udviklingsplan og bi -
lateral finansiering. Samtidig har Kommissionen kun kunnet tiltrække få 
midler fra lande uden for EU.
31.  PEGASE-mekanismens finansieringsaftaler indeholdt ingen resultatindika -
torer, og det gør det vanskeligere for EU -Udenrigstjenesten, Kommissio -
nen og medlemsstaterne at vurdere de konkrete resultater af den direkte 
finansielle støtte (jf. også punkt 53). Manglen på resultatindikatorer gør 
det også sværere at fremvise resultater, som kan tiltrække nye midler. 
Endvidere er det ikke i overensstemmelse med ENPI-forordningen, som 
eksplicit stiller krav om, at der for alle former for ENPI-bistand skal opstil -
les resultatindikatorer med henblik på kontrol8.
32.  Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har ingen klar strategi for, 
hvordan PA’s afhængighed af PEGASE-mekanismens direkte finansielle 
støtte kan reduceres over tid. Selv om den usikre politiske situation gør 
det urealistisk at udvikle en definitiv exitstrategi, ville det alligevel have 
været en god idé, hvis man sammen med andre donorer, PA og Israel 
formulerede en klar tilgang til, hvordan behovet for donorfinansiering 
gradvist kan mindskes.BEMÆRKNINGER
8 Artikel 13 
i Europa-Parlamentets 
og Rådets forordning 
(EF) nr. 1638/2006 
af 24. oktober 2006 
om oprettelse af et 
europæisk naboskabs- og 
partnerskabsinstrument 
(EUT L 310 af 9.11.2006, s. 1).17
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
DONORBIDRAG TIL PEGASE-MEKANISMENS KOMPONENT OFFENTLIGT 
ANSATTE OG PENSIONISTER 2008-121 (MILLIONER EURO)TABEL  3
Donor 2008 2009 2010 2011 2012 I alt
Danmark 6,03 6,03
Irland 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Spanien 20 25 30 20 4 99
Luxembourg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Ungarn 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Nederlandene 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovenien 0,15 0,15
Finland 3 2 1 6
Sverige 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Det Forenede Kongerige 20,80 20,80
Medlemsstaterne subtotal 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% af det samlede beløb 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
EU’s almindelige budget 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% af det samlede beløb 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
I alt 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1 I tabellen er medregnet betalinger under TIM til PA’s lønninger og pensioner i januar og februar 2008.
2 Amounts include 6 million euro for the payment of salaries to the Civil Police/Defence (CPD) of the PA, made on 17.2.2009.
3 Øremærket til betaling af lønninger til PA’s civile politi/forsvar.
4  I beløbet indgår 26,2 millioner euro til betaling af PA’s lønninger og pensioner i december 2011 udbetalt den 5.1.2012.
Kilde : Europa-Kommissionen.18
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
ROBUST KONTROL AF STØTTEBERETTIGELSE, MEN MULIGHED FOR 
BESPARELSER
33.  Kommissionen har indført særlige procedurer for kontrol af PEGASE-me -
kanismens direkte finansielle støtte. Disse procedurer er udformet, så 
de kan sikre, at midlerne kun anvendes til at betale modtagere, som 
overholder nærmere bestemte kriterier for støtteberettigelse (jf. bilag I , 
tekstboks 1-3). Dette adskiller sig fra de traditionelle budgetstøttepro -
grammer, hvor midlerne ikke kan spores ned til den endelige modtager, 
når Kommissionen har overført dem til modtagerlandets statskasse.
34.  Kommissionen har imidlertid ikke udarbejdet en risikoanalyse, som be -
handler andre risici i relation til PEGASE-mekanismens finansielle støtte, 
som f.eks. specifikke risici vedrørende korruption i Gaza, risikoen for, 
at midlerne ikke anvendes til støtte for levering af offentlige tjeneste -
ydelser, eller for, at den EU-finansierede infrastruktur ødelægges af det 
israelske militær.
35.  Samtidig har det, at der ikke er udarbejdet en detaljeret risikoanalyse, 
også betydet, at omkostningerne og fordelene forbundet med detal -
jeret individuel kontrol ikke er blevet vurderet. En sådan vurdering 
kunne have været anvendt til at identificere kontroller, som ikke er 
omkostningseffektive.
36.  Alle kontrakter om vedtagne procedurer med revisionsfirmaerne og den 
internationale organisation9 blev undertegnet efter en procedure med 
direkte forhandling. Som begrundelse for at anvende fleksible procedurer 
henviste Kommissionen til krisesituationen i det besatte palæstinensiske 
område10. Men selv i lande og områder, som betragtes som værende 
i krise, kan Kommissionen stadig anvende udbudsprocedurer, når det 
er muligt. Retten mener, at det ville have været muligt at anvende ud -
budsprocedurer i forbindelse med kontrakter om managementydelser 
og revision.
37.  Den vedvarende anvendelse af samme internationale organisation til 
at bistå med forvaltningen af PEGASE-mekanismens direkte finansielle 
støtte har i tidens løb gjort EUREP mere og mere afhængig af denne in -
ternationale organisation. På grund af den kritiske og følsomme karakter 
af den internationale organisations opgaver, særlig i relation til orga -
nisationens forvaltning af PEGASE-mekanismens informationssystems 
database over betalinger til de enkelte modtagere, er denne afhængig -
hed problematisk. Der er tendens til, at Kommissionens kontrakter om 
disse managementydelser indgås i slutningen af året, og dette bruges 
så som argument for at anvende direkte forhandlinger for at fremskynde 
indgåelsen af kontrakter.9 Organisationen 
er specialiseret 
i postkonfliktgenopbygning, 
herunder skadesopgørelser.
10 Note fra AIDCO’s 
generaldirektør, Koos 
Richelle, af 1.12.2006, af 
3.7.2007, af 20.6.2008 og 
af 15.7.2010  — Extension 
of acknowledgement of 
the crisis situation, note 
af 26.6.2011 fra Fokion 
Fotiadis, GD for Udvikling og 
Samarbejde  — EuropeAid. 
Anvendelsen af fleksible 
procedurer var forinden 
blevet godkendt af chefen for 
EUREP i overensstemmelse 
med artikel 190, stk. 
2, i gennemførelses-
bestemmelserne til 
finansforordningen. 19
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
38.  Kontrollen af modtagernes støtteberettigelse er robust, men antallet af 
proceshandlinger kan reduceres11. Forvaltningsprocedurerne for PEGA -
SE-databasen er ligeledes komplekse: Dataene i databasen skal kontrol -
leres af en ekstern kontrahent, af et revisionsfirma og af Kommissionen, 
både før og efter udbetalingen af beløbene (jf. bilag I , punkt 8-13). I er -
kendelse af behovet for at forenkle PEGASE -mekanismens ordning for 
direkte finansiel støtte har Kommissionen iværksat en undersøgelse i tre 
faser, hvoraf de to var færdige i maj 201212.
39.  Den salærsats på 1 642 euro om dagen, som Kommissionen betaler hold -
lederen i et af de revisionsfirmaer, den har indgået kontrakt med, er 
væsentligt højere end de satser, der betales til andre af de såkaldt »fire 
store«13 firmaer, som arbejder i regionen. I et andet revisionsfirma, som 
har fået kontrakt på at udføre de fleste af de vedtagne procedurer, er 
satsen for en holdleder 1 000 euro, hvilket er mere på linje med de sat -
ser, der betales til andre af de såkaldt »fire store« revisionsfirmaer. Hvis 
Kommissionen havde anvendt kompetente lokale revisionsfirmaer, ville 
den imidlertid potentielt have kunnet opnå en besparelse i forbindelse 
med salærsatser på yderligere 25 % for denne kontrakt14. De vedtagne 
procedurer krævede ikke ekspertviden med hensyn til at anvende in -
ternationalt anerkendte regnskabs- og revisionsstandarder, og det var 
derfor ikke nødvendigt med den yderligere ekspertise, som et af de 
såkaldt »fire store« firmaer kunne tilbyde.
MINDRE POTENTIEL LØFTESTANGSEFFEKT, FORDI DER IKKE VAR 
STILLET BETINGELSER
40.  Den direkte støtte under PEGASE ydes til PA uden betingelser. Den ene -
ste grundlæggende forudsætning for udbetaling af midlerne er, at de 
enkelte modtagere opfylder de kriterier for støtteberettigelse, som EU 
har fastsat (jf. bilag I ). EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen har fulgt 
denne metode for at sikre, at PA modtager en forudsigelig strøm af mid -
ler uden risiko for, at midlerne bliver blokeret af Kommissionen, fordi 
betingelserne ikke er opfyldt. Men denne tilgang mindsker også den 
potentielle løftestangseffekt, som denne betydelige finansiering kunne 
have givet ved at tilskynde PA til at iværksætte flere reformer. Ifølge 
EU-Udenrigstjenestens og Kommissionens revision af den europæiske 
naboskabspolitik i 2011 skal der stilles flere midler til rådighed til lande, 
som gør større fremskridt med hensyn til reformer (det såkaldte »mere 
for mere«-princip), men denne tilgang anvendes endnu ikke i forbindelse 
med det besatte palæstinensiske område15.11 For så vidt angår 
komponenterne støtte 
til offentligt ansatte og 
pensionister og støtte til 
sårbare palæstinensiske 
familier består 
»aktivitetsstrømmen«, som 
beskriver den kontrol, som 
EUREP , revisionsfirmaerne, 
PA og bankerne skal 
udføre, af mere end 50 
aktioner. Ud over PA’s eget 
personale kræver kontrollen 
af den direkte finansielle 
støtte under PEGASE 
16 fuldtidsækvivalente 
medarbejdere.
12 I to af de tre scenarier 
i fase 2-rapporten foreslås 
det, at EUREP og PA af 
forenklingshensyn overtager 
en del af det arbejde, der nu 
udføres af revisionsfirmaer, 
f.eks. den it -baserede kontrol. 
Det foreslås også, at EUREP 
varetager hele eller en del 
af den funktion, der for 
øjeblikket varetages af den 
internationale organisation. 
Rapporten anslår, at der 
ved at vælge det mest 
økonomiske scenario 
potentielt vil kunne spares 
472 000 euro om året eller 
en besparelse på lidt over 
1 million euro efter tre år.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young og 
PriceWaterhouseCoopers.
14 Retten sammenlignede 
de betalte salærer med de 
»fire stores« salærer og de 
salærer, Kommissionen har 
betalt andre revisionsfirmaer, 
som den har indgået kontrakt 
med om andre revisioner på 
Vestbredden og i Libanon, 
Jordan, Syrien og Egypten. 
I disse firmaer lå salærsatsen 
for holdledere på mellem 
1 100 euro og 1 250 euro 
om dagen. Et kompetent 
revisionsfirma med sæde 
på Vestbredden, som 
revisionsholdet besøgte, og 
som havde indgået kontrakt 
med andre donorer, herunder 
USAID, tog 750 euro pr. dag 
for en holdleder.
15 KOM(2011) 303 endelig af 
25. maj 2011 »En ny tilgang til 
nabolande i forandring«. 20
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
41.  Selv uden betingelser giver den omfattende direkte finansielle støtte 
under PEGASE EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen en mulighed for 
sammen med det bredere donorsamfund at føre en struktureret dia -
log med PA om centrale reformspørgsmål på områder, som modtager 
støtte, navnlig om reform af forvaltningen af den offentlige forvaltning 
(jf. punkt 46), og opnå mere valuta for pengene inden for uddannelses- 
og sundhedssektorerne. Dialogen med PA har imidlertid kun ført til få 
fremskridt på disse områder:
a) Den dialog, der føres inden for rammerne af gennemførelsen af 
komponenten støtte til offentligt ansatte og pensionister, har i vid 
udstrækning været begrænset til praktiske spørgsmål i  relation til 
individuelle tilbagevendende lønudgifter.
b) Dialogen mellem donorerne og PA i sektorarbejdsgruppen vedrø -
rende den offentlige forvaltning og de offentligt ansatte, som slet 
ikke mødtes mellem februar 2011 og oktober 2012, har kun medført 
få fremskridt. Arbejdsgruppen vedrørende sundhedssektoren har 
heller ikke fungeret tilfredsstilende.
c) Kommissionen tog spørgsmålet om reform af den offentlige for -
valtning op på det årlige møde i 2008 i det ENP -underudvalg, som 
tager sig af forvaltningsreformerne i handlingsplanen. Men først 
i 2012 pegede underudvalget på en lov om offentligt ansatte som 
et resultat, PA skulle levere.
42.  I PEGASE-mekanismens aftaler om direkte finansiel støtte er der syste -
matisk blevet indført en særlig betingelse om, at Israel ikke må indføre 
yderligere restriktioner i det besatte palæstinensiske område. Opfyldel -
sen af denne betingelse kunne få væsentlig effekt med hensyn til at 
forbedre den direkte finansielle støttes effektivitet, men trods en større 
og større indsats siden 2012 har EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen 
ikke været i stand til at sikre, at Israel indvilliger i at overholde den, selv 
om Israel i sidste ende også nyder godt af den direkte finansielle støtte 
fra PEGASE, i hvert fald i den udstrækning støtten bidrager til relativ 
stabilitet i det tilgrænsende besatte palæstinensiske område16.16 Set ud fra fjerde 
Genèvekonvention om 
beskyttelse af civile 
personer i krigstid kan Israel 
anses for at drage fordel 
af PEGASE-mekanismens 
direkte finansielle støtte i og 
med, at denne bidrager til 
at betale omkostningerne 
forbundet med 
grundlæggende offentlige 
ydelser i det besatte 
palæstinensiske område, som 
besættelsesmagten ellers 
skulle have betalt for.21
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
RESUL TATER OG BÆREDYGTIGHED: 
PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE 
STØTTE HAR GIVET EN DEL RESUL TATER, MEN DERES 
BÆREDYGTIGHED ER I  STIGENDE GRAD TRUET
43.  For hvert af de tre centrale mål (jf. punkt 15) undersøgte revisorerne, om:
a) PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte blev brugt til de 
planlagte formål
b) de beløb, der var udbetalt til de enkelte modtagere, var berettigede
c) målene var opfyldt, og de forventede output og resultater var 
realiseret
d) der var truffet passende foranstaltninger til at sikre bæredygtighed.
PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE NÅR UD TIL DE 
STØTTEBERETTIGEDE MODTAGERE, MEN OVERFØRSLERNE AF MIDLER 
BLIVER FORSINKET
KOMPONENTEN STØTTE TIL OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER
44.  Revisionen bekræftede, at PEGASE-midlerne blev udbetalt og nåede ud 
til de støtteberettigede modtagere. Fra 2008 til 2012 steg antallet af of -
fentligt ansatte og pensionister, som regelmæssigt fik en del af deres 
løn og pensioner betalt med bidrag fra denne komponent, fra 75 502 til 
84 320. Det svarer til ca. halvdelen af PA’s 170 000 offentligt ansatte og 
pensionister.
45.  I denne periode steg PA’s gennemsnitlige månedlige lønomkostninger til 
modtagere, som var berettigede til PEGASE-støtte, fra 45,1 million euro til 
62,9 millioner euro, en stigning på henved 39 %. Men samtidig faldt den 
direkte finansielle PEGASE-støtte til offentligt ansatte og pensionister fra 
21,3 millioner euro (47 % af den samlede betaling til de støtteberettigede 
modtagere) i 2008 til 10,4 millioner euro (16 %) i 2012, primært på grund 
af en reduktion i bidragene til den direkte finansielle PEGASE-støtte fra 
andre donorer. Det sætter PEGASE-mekanismens kapacitet til effektivt 
at støtte denne komponent under stigende pres. Som det fremgår af 
figur  1, bidrog PEGASE-komponentens støtte til offentligt ansatte og 
pensionister til PA’s lønomkostninger hver måned frem til marts 2011. 
Siden da har bidragene være mindre regelmæssige, og bistanden er 
i stigende grad blevet betalt i årets første kvartal, eftersom PA’s indtægter 
er under særlig stort pres i denne periode17.17 Den kraftige stigning 
i december 2011 viser, at hele 
det årlige beløb fra Spanien 
gik til at bidrage til denne 
måneds lønninger (jf. også 
tabel 3  og dataene i bilag IV ).22
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
46.  Efter den hurtige vækst i  den offentlige sektor mellem 2000  og 2007 har 
PA siden 2008 forsøgt at begrænse denne vækst til 3 000 ansatte pr. år. 
Men denne vækstrate er stadig en betydelig ekstra byrde for det over -
belastede budget. Samtidig har PA kun gjort få fremskridt med hensyn 
til at reformere den offentlige forvaltning og pensionssystemet for at 
mindske de finansielle virkninger af det stigende antal ansatte og pen -
sionister, f.eks. ved at reducere antallet af sine ansatte eller ændre reg -
lerne vedrørende de forskellige ydelser18. Hverken EU -Udenrigstjenesten, 
Kommissionen eller det bredere donorsamfund har formået at sætte en 
reformdagsorden, som kan takle disse spørgsmål.18 En beslutning om at 
fastfryse ansættelser og 
forfremmelser i det offentlige 
vil kunne være en passende 
foranstaltning på kort sigt, 
men en mere omfattende 
og langsigtet dagsorden vil 
kræve, at der sættes fokus på 
strukturreformer. Heri kunne 
indgå en revurdering af de 
offentligt ansattes lønklasser 
og -skalaer, herunder også 
de forskellige kategorier af 
tillæg, som for øjeblikket er 
fastsat i loven om offentligt 
ansatte (Verdensbankens 
dokumenter Economic 
Monitoring reports to the 
Ad Hoc Liaison Committee 
(AHLC) dateret den 18.9.2011 
og den 23.9.2012).
FIGUR  1
PA’S SAMLEDE LØNUDGIFTER TIL STØTTEBERETTIGEDE OFFENTLIGT ANSATTE OG 
PENSIONISTER SAMMENLIGNET MED DEN DIREKTE FINANSIELLE PEGASE-STØTTE, 
DER ER UDBETAL T TIL MODTAGERE (2008 -12)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Betalingsmåned
Januar 2008 Marts 2008Maj 2008 Juli 2008Sept. 2008 Nov. 2008Januar 2009 Marts 2009Maj 2009 Juli 2009Sept. 2009 Nov. 2009Januar 2010 Marts 2010Maj 2010 Juli 2010Sept. 2010 Nov. 2010Januar 2011 Marts 2011Maj 2011 Juli 2011Sept. 2011 Nov. 2011Januar 2012 Marts 2012Maj 2012 Juli 2012Sept. 2012 Nov. 2012
Euro
Lønudgifter til støtteberettigde modtagere i alt (euro) PEGASE-bidrag i alt (euro)
Kilde : Europa-Kommissionen.23
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
47.  EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen har koncentreret sig om at sikre, 
at den direkte finansielle støtte fra PEGASE når ud til de støtteberetti -
gede modtagere, men har ikke taget tilstrækkeligt hensyn til den ydede 
bistands fungibilitet. Den direkte finansielle støtte fra PEGASE til kom -
ponenten støtte til offentligt ansatte og pensionister har frigjort midler 
fra PA’s eget budget til finansiering af personale, som ikke er berettiget 
til direkte finansiel støtte fra PEGASE, herunder PA’s sikkerhedsapparat.
48.  Et klart tegn på udfordringerne for det nuværende systems bæredygtig -
hed uden en reform af den offentlige forvaltning og pensionssystemet 
er, at PA i stigende grad har haft problemer med at betale lønninger og 
pensioner til tiden. Fra februar 2008 og indtil juni 2012 blev 47 af de 52 
månedlige betalinger betalt inden for de sidste syv dage i den måned, 
betalingen vedrørte. For samtlige de personer, som PA skulle udbetale 
løn eller pension til mellem juni og december 2012, gælder det, at belø -
bene blev udbetalt mere end ti dage for sent og i op til tre rater, fordi der 
manglede midler. Disse forsinkelser førte til demonstrationer og strejker 
blandt de offentligt ansatte fra september 201219. Den økonomiske usik -
kerhed og den deraf følgende sociale uro truer med at underminere de 
resultater, der tidligere er opnået med den direkte finansielle støtte fra 
PEGASE.
KOMPONENTEN STØTTE TIL SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER
49.  Revisionen bekræftede også, at støtten over denne komponent var ble -
vet betalt til de støtteberettigede modtagere, som var opført på listen 
i socialministeriets database. De gennemsnitlige kvartalsvise bidrag 
til denne komponent har været på 9,7 millioner euro. Indtil 2011 blev 
100 % af støtten til sårbare palæstinensiske familier finansieret med PE -
GASE-mekanismens direkte finansielle støtte, siden da har det været ca. 
74 %, og PA har betalt 26 % til modtagere, som er berettigede til støtte. 
Herudover har PA siden 2011 støttet yderligere 30-40 000 modtagere, 
som ikke er berettigede til direkte finansiel støtte fra PEGASE. I  alt af -
holder EU 47 % af de samlede omkostninger forbundet med betalingen 
af sociale ydelser, mens de resterende 53  % dækkes af PA (50 %) og 
Verdensbanken (3 %). (Jf. bilag V ).
50.  I modsætning til, hvad der gjaldt for komponenten støtte til offentligt 
ansatte og pensionister, arbejdede PA og donorerne, herunder EU, tæt 
sammen om at reformere det sociale bistandssystem, hvilket førte til et 
grundigt eftersyn af systemet i 2010. Reformen har givet et mere rationelt 
system, som anvender test af alternative metoder til målretning af støt -
ten til sårbare palæstinensiske familier. Kommissionens tekniske bistand 
medvirkede til reformprocessen.19 Der var strejker 
i september 2012 (Palestinian 
Economic Bulletin, 
udgave 72, The Portland 
Trust, september 2012, s. 1) 
og senest i februar 2013 
(Palestinian Economic 
Bulletin, udgave 77, The 
Portland Trust, februar 2013, 
s. 2).24
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
51.  På trods af de reformfremskridt, der er gjort, belastes det sociale sikrings -
system også af et voksende antal modtagere. Det gennemsnitlige antal 
personer, som modtog kvartalsvis støtte fra denne komponent, steg fra 
44 035 i 2008 til 59  915 i 201220. På grund af presset på systemet er ni -
veauet for den støtte, modtagerne for øjeblikket får udbetalt, lavt: Det 
vurderes, at den kun dækker 19 % af forbruget i en typisk husholdning, 
hvilket skyldes, at mange af de husholdninger, der er afhængige af støt -
ten, er store.
52.  PA’s problemer med at finansiere systemet afspejles i de nylige betalings -
forsinkelser. Indtil tredje kvartal i 2011 blev betalingerne over kompo -
nenten støtte til sårbare palæstinensiske familier afholdt til tiden, men 
siden da er tre af betalingerne (oktober 2011 samt april og oktober 2012) 
blevet afholdt mellem en og tre måneder for sent (jf. dataene i  bilag V ). 
Ligesom det er tilfældet med komponenten støtte til offentligt ansatte 
og pensionister, er de forsinkede betalinger af støtte til sårbare palæsti -
nensiske familier udtryk for PA’s voksende finanspolitiske krise.
PEGASE-MEKANISMENS DIREKTE FINANSIELLE STØTTE HAR BIDRAGET 
TIL NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER, MEN HAR OGSÅ BETAL T 
OFFENTLIGT ANSATTE, SOM IKKE ARBEJDER PÅ GRUND AF DEN 
POLITISKE SITUATION I  GAZA
STØTTE TIL LEVERING AF OFFENTLIGE YDELSER
53.  Ca. 53 % PEGASE’s finansiering af lønninger over støtten til offentligt 
ansatte og pensionister i perioden 2008-12 gik til uddannelsessektoren 
og 17 % til sundhedssektoren. PEGASE-mekanismens direkte finansielle 
støtte har dermed også givet et væsentligt input til levering af nødven -
dige offentlige ydelser. Der er ingen resultatindikatorer knyttet til den 
direkte finansielle støtte (jf. punkt 31), og det er derfor vanskeligere at 
vurdere, i hvilken udstrækning de leverede input har givet valuta for 
pengene i de sektorer, der modtager direkte finansiel støtte fra PEGASE.20 Selv om antallet af sager til 
behandling i Gaza har været 
fastfrosset siden oktober 
2009.25
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
54.  Revisorerne fandt dog tegn på, at et betragteligt antal offentligt ansatte 
i Gaza modtog løn — delvist finansieret med direkte finansiel støtte fra 
PEGASE — fordi de var berettigede til støtte i og med, at de var på PA’s 
lønningsliste, men at de ikke gik på arbejde på grund af den politiske 
situation i Gaza (jf. punkt 6)21. Af de ti modtagere i Gaza, som blev udvalgt 
til interview, udtalte de tre, at de ikke arbejdede, og én var fraværende. 
Revisorerne konstaterede også, at revisionsinstansen State Audit and 
Administrative Control Bureau ifølge PA’s bestemmelser var nødt til at 
betale løn til sine 90 ansatte i Gaza, hvoraf ingen var i stand til at arbejde. 
Disse konstateringer er i overensstemmelse med de vurderinger baseret 
på interviewoplysninger, som fremsættes i en evaluering af PEGASE fra 
2010, som Kommissionen havde bestilt, og som viste, at henholdsvis 
22 % og 24 % af de ansatte i PA’s sundheds- og uddannelsesministerium 
i Gaza ikke arbejdede på dette tidspunkt22.
55.  Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er bevidste om dette problem, 
men har ikke truffet hensigtsmæssige foranstaltninger til at afhjælpe det 
og var ikke i stand til at give klare oplysninger om, hvor udbredt denne 
praksis er. I betragtning af, hvor mange penge EU stiller til rådighed 
i form af direkte finansiel støtte over PEGASE, ville man have kunnet 
forvente, at EU kunne få disse oplysninger fra PA. De revisioner, som 
Kommissionen har ladet udføre, var ikke udformet til at finde ud af, om 
det personale, som bliver betalt med direkte finansiel støtte fra PEGASE, 
rent faktisk arbejdede, men kun, om de var berettigede til at modtage 
støtte.
56.  På trods af dette spørgsmåls betydning havde ingen af Kommissionens 
finansieringsdokumenter vedrørende de årlige programmer gennem -
sigtige oplysninger om, at den direkte finansielle støtte fra PEGASE blev 
brugt til at betale arbejdere, som ikke ydede noget til gengæld.
57.  Revisorerne konstaterede også, at modtagerne af PEGASE-støtte til of -
fentligt ansatte og pensionister i Gaza er nødt til at forlade sig på, at 
PA’s kontaktpersoner på deres arbejdsplads meddeler eventuelle æn -
dringer i  deres forhold med indvirkning på løn og tillæg til PA. Men 
i nogle tilfælde kan disse kontaktpersoner ikke agere åbent over for den 
Hamas -ledede administration. Disse uformelle kommunikationskanaler 
mellem de offentligt ansatte i Gaza og PA i Ramallah gør, at lønsystemet 
er modtageligt for korruption hos aktører på alle niveauer. EU-Udenrigs -
tjenesten og Kommissionen har ikke imødegået disse risici.21 En del offentligt ansatte 
var blevet afskediget efter 
Hamas’ magtovertagelse, 
fordi de støttede PA, 
mens andre var blevet 
degraderet eller lockoutet 
efter de palæstinensiske 
fagforeningers strejker 
i august -september 2008.
22 Interviews foretaget 
i januar 2010 (Interim PEGASE 
Evaluation 2010, s. 23 og 24). 26
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
58.  Formålet med PEGASE er at støtte offentlige ydelser til den palæstinensi -
ske befolkning, men at betale offentligt ansatte, som intet yder, bidrager 
ikke til at opfylde dette mål.
LEVERING AF BRÆNDSTOF TIL KRAFTVÆRKET I  GAZA
59.  I perioden 2008-2010 blev PEGASE -mekanismens direkte finansielle støtte 
også brugt til brændstof til kraftværket i Gaza, omkostninger: 183,8 mil-
lioner euro, herunder 106,6 millioner euro fra EU’s almindelige budget23. 
At anvende industribrændstof i stedet for gas, som værket oprindeligt var 
beregnet til, var hverken en økonomisk eller en bæredygtig løsning. Støt -
ten bidrog til at levere elektricitet, men strømafbrydelserne fortsatte24. 
Donorfinansieringens ophør ved udgangen af 2010 og den fortsatte 
israelske blokade af Gaza har ført til en forværring i situationen.
60.  Omkring halvdelen (ca. 90 millioner euro) af den direkte finansielle støtte 
fra PEGASE til finansiering af indkøb af brændstof blev brugt til betaling 
af moms og punktafgifter. Kommissionen var ude af stand til fastslå, 
hvor meget af dette beløb PA fik refunderet af den israelske regering via 
den aftalte afregningsmekanisme (jf. også punkt 70). Den var heller ikke 
i stand til at fastslå, om PA rent faktisk anvendte de godtgjorte beløb til 
som planlagt at levere nødvendige offentlige ydelser. Det er en mangel 
ved Kommissionens forvaltning af den direkte finansielle støtte fra PE -
GASE25, særlig når PA kæmper med at opfylde selv de mest grundlæg -
gende forpligtelser.
PA’S FINANSIELLE BÆREDYGTIGHED ER TRUET PÅ TRODS AF DE 
MEGET STORE MIDLER, DER STILLES TIL RÅDIGHED I  FORM AF 
DIREKTE FINANSIEL STØTTE FRA PEGASE
REFORMERNE AF FORVAL TNINGEN AF DE OFFENTLIGE FINANSER
61.  En vurdering af offentlige udgifter og finansiel ansvarlighed (PEFA -vurde -
ring), som indgik i Verdensbankens dokument Public Expenditure Review 
fra 2007, gav en robust basislinje for måling af forbedringer med hensyn 
til forvaltningen af de offentlige finanser. Der er imidlertid endnu ikke 
blevet fulgt op på denne vurdering, selv om forbedringer med hensyn 
til forvaltningen af de offentlige finanser er et centralt mål i forbindelse 
med den direkte finansielle støtte fra PEGASE, og det er normen, at der 
følges op på PEFA- vurderinger hvert tredje til femte år. Først i 201226 
anbefalede Kommissionen, at PA fik foretaget en sådan opfølgning.23 Ca. 65,3 millioner euro blev 
finansieret af Tyskland.
24 Planlagte strømafbrydelser 
i Gaza siden juli 2006: 
lørdage 8.00-16.00, søndage 
16.00-23.00, tirsdage 8.00-
16.00, onsdage 16.00-23.00 
og fredage (skiftevis hver 
anden uge) 8.00-16.00 og 
16.00-23.00. 
25 Revisionsretten 
gjorde Kommissionen 
opmærksom på problemet, 
da den arbejdede på 
revisionserklæringen 
for 2008. EuropeAids 
interne revisionsfunktion 
fremhævede det i forbindelse 
med sin revision af PEGASE 
i 2009.
26 Anbefaling 
i »Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory  — 
Progress in 2011 and 
recommendations for action«, 
15.5.2012, SWD(2012) 120 
final af 15.5.2012, s. 3.27
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
62.  Af de seneste vurderinger af PA’s forvaltning af de offentlige finanser27 
fremgår det, at selv om forvaltningen af de offentlige finanser på visse 
områder er blevet bedre, er der stadig væsentlige mangler, herunder 
lovgivningsbehandlingen af budgettet og de eksterne revisionsberet -
ninger. Der blev også konstateret svagheder med hensyn til kontrollen 
med offentlige indkøb og forpligtelser og med adgangen til oplysninger 
om de ressourcer, som tjenesteenhederne har modtaget.
63.  Den direkte finansielle støtte og den dertil knyttede tekniske bistand har 
bidraget til en del af forbedringerne af PA’s forvaltning af de offentlige 
finanser:
a) Der blev ydet teknisk bistand i forbindelse med udviklingen af den 
interne revision. For så vidt angår det største af de færdige projekter 
blev det meste af det planlagte output leveret, selv om den interne 
kontroldel stadig var mangelfuld. Aktiviteterne vedrørende et andet 
endnu ikke afsluttet projekt levede stort set op til forventningerne.
b) Der ydes også teknisk bistand til det nationale revisionsorgan, 
SAACB, selv om den er noget forsinket. Mere fundamentalt er det, 
at SAACB’s uafhængighed og effektivitet er truet, fordi der fortsat 
ikke er noget aktivt og effektivt parlament, som det kan aflægge 
beretning til.
c) Projektet »Palestinian National Authority’s financial institutions« 
leverede uddannelse og udstyr til finansministeriet. De fleste af de 
planlagte produkter blev leveret som planlagt.
64.  Den voksende økonomiske krise, som PA står over for, betyder imidler -
tid, at de fordele, der er opnået med hensyn til institutionsopbygning, 
særlig inden for forvaltningen af de offentlige finanser, risikerer at blive 
udhulet28.
MÅLET OM AT REDUCERE BUDGETUNDERSKUDDET
65.  Mellem 2008 og 2012 har PEGASE-mekanismen stillet mere end 1 mil-
liard euro i direkte finansiel støtte til rådighed for PA, eller i gennemsnit 
ca. 200  millioner  euro om året. Det svarer til mere end 10  % af PA’s årlige 
indtægter og har som sådan spillet en central rolle med hensyn til at 
holde PA’s budgetunderskud nede.27 Herunder også IMF’s 
regelmæssige rapporter 
til AHLC i september 2012 
og marts 2013 og fondens 
PFM Progress Review fra 
januar 2012.
28 Dette problem fremhæves 
i Verdensbankens dokument 
Economic Monitoring Report 
og i IMF’s rapport til Ad 
hoc-forbindelsesudvalget 
(begge dateret den 
19.3.2013). 28
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
66.  PEGASE-mekanismens direkte finansielle støtte omfattede en særlig kom -
ponent, som skulle tage sig af restancer til den private sektor, og som 
EU’s almindelige budget bidrog til med 10 millioner euro29. Den dækkede 
varer og tjenesteydelser og momsrefusion til 416 firmaer på Vestbred -
den og i  Gaza inden for en lang række sektorer30, selv om Kommissio -
nen ikke havde opstillet klare kriterier for, hvilke firmaer og sektorer der 
skulle modtage midler (jf. også tekstboks 2 ). Komponenten hjalp PA 
med at betale en væsentlig del af sin gæld til den private sektor i 200831. 
Denne saltvandsindsprøjtning har dog kun kortvarigt kunne mindske 
restanceproblemet.
67.  Formålet med at levere brændstof til kraftværket i Gaza var også at mind -
ske PA’s nettolångivning ved at reducere Gazas elektricitetsregninger, 
men her var der også tale om en kortsigtet forbedring. Et nyt projekt 
om teknisk bistand fra EU, som blev igangsat i 2011 med et budget 
på 2 millioner euro, og som skal omstrukturere elektricitetssektoren på 
Vestbredden og i Gaza, har dog gode muligheder for at frembringe mere 
bæredygtige resultater på mellemlang sigt.29 Over denne komponent 
blev der i alt udbetalt 
27,8 millioner euro, hvori også 
indgik bidrag overført fra 
TIM-programmet og fra andre 
donorer (jf. bilag III ). 
30 Hoteller, lægemidler og 
medicinsk udstyr, trykning, 
handel med motorkøretøjer, 
biludlejning, computere, 
elektronik, tekstiler, turisme, 
leverancer til landbruget, 
ingeniørarbejde og forsikring.
31 I 2008 betalte PA ca. 
48 millioner euro (70 millioner 
US-dollar) af sine restancer på 
86 millioner euro (overslag 
i PRDP 2008-2010).
TEKSTBOKS  2
MOMSGODTGØRELSE TIL ET LUKSUSHOTEL I  GAZA
Det var uvist, hvilke kriterier der var anvendt ved udvælgelsen af den største modtager af midler fra kompo -
nenten restancer til den private sektor. Et luksushotel i Gaza modtog en momsgodtgørelse på 2 586 266 euro, 
hvilket svarer til 9 % af det samlede beløb, der var udbetalt i direkte finansiel støtte fra PEGASE til betaling af 
restancer, og 23 % af de samlede tilgodehavender, som leverandører i Gaza fik betalt. I modsætning hertil var 
den gennemsnitlige betaling pr. firma 59 864 euro, og 88 % af firmaerne modtog et beløb på under 100 000 euro. 
Generelt leverede de firmaer, som modtog midler fra PEGASE, input til støtte for offentlige tjenester, men på det 
tidspunkt, da revisionsbesøget fandt sted i oktober 2012, konstateredes det, at hotellet knap nok fungerede.29
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
68.  Samlet set blev PA’s allerede skrøbelige finansielle situation væsentligt 
forværret i 2012. Det samlede budgetunderskud anslås til 1,7 milliarder 
US-dollar (1,3 milliarder euro) (17,1 % af BNP). PA står navnlig over for en 
likviditetskrise med en stor akkumulering af nettorestancer (jf. tabel 4 ). 
Omfanget af PA’s lån i de palæstinensiske banker er også vokset siden 
2008 og var i 2012 på 1,4 milliarder US dollar (1,1 milliard euro svarende 
til 112 % af bankernes egenkapital). Dette risikerer at underminere bank -
sektorens stabilitet. Samtidig faldt donorfinansieringen, som PA er stærkt 
afhængig af, kraftigt, fra 1 146 millioner US- dollar (858 millioner euro) 
i 2010 til 774 millioner US- dollar (587 millioner euro) i 2012 (jf. også 
punkt  45). I  2012 var donorstøtten til finansiering af det tilbagevendende 
budgetunderskud 214 millioner US- dollar (166,6 millioner euro) mindre 
end forventet32.
69.  PA kan selv træffe en del foranstaltninger til at afhjælpe krisen, herunder 
iværksætte centrale strukturreformer, særlig en reform af den offentlige 
forvaltning og af pensionssystemet (jf. punkt 46). Den forværrede finans -
politiske situation gør det endnu mere nødvendigt, at EU-Udenrigstje -
nesten og Kommissionen i samarbejde med andre donorer effektivt går 
ind i en dialog med PA om at få løst disse problemer.
70.  Men såvel PA’s finansielle bæredygtighed som den økonomiske udvik -
ling af det besatte palæstinensiske område, som er en afgørende faktor 
for finansiel bæredygtighed, undermineres fortsat fundamentalt af en 
række restriktioner, som den israelske regering har indført (jf. herunder). 
Disse restriktioner underminerer også effektiviteten både af den direkte 
finansielle støtte fra PEGASE og af anden donorbistand. På trods af en 
betydelig indsats har den metode, som EU-Udenrigstjenesten og Kom -
missionen sammen med EU-medlemsstaterne for øjeblikket følger, ikke 
været effektiv med hensyn til at få Israel til at indtage en mere samar -
bejdsvillig holdning:32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic 
Costs , Economic 
Monitoring Report til Ad 
hoc-forbindelsesudvalget, 
19.3.2013, Verdensbanken, 
s. 6.
TABEL  4
AKKUMULERING AF NETTORESTANCER 2009 -12 (MILLIONER EURO)
2009 2010 2011 2012
I alt 190,7 83,3 392,1 451,9
Kilde : IMF’s rapport til mødet i AHLC, 19.3.2013, s. 14.30
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
a) Ca. 70 % af PA’s indtægter kommer fra de såkaldte toldindtægter, 
som er indirekte skatter på importerede varer, som Israel opkræver 
på vegne af PA, men ordningen svækkes ved, at Israel sporadisk 
indstiller overførslen af midlerne, og af manglende gennemsig -
tighed med hensyn til størrelsen af de gebyrer, som Israel lægger 
på varer og tjenesteydelser til PA og trækker fra de beløb, der skal 
overføres. Begge disse elemeter ødelægger PA’s mulighed for at 
kunne forudsige sine indtægter.
b) På Vestbredden kontrollerer Israel fortsat hele område C, som er 
den største del af det besatte palæstinensiske område og den, hvor 
potentialet til økonomisk udvikling er størst. Den israelske byg -
gelovgivning og de rejserestriktioner for palæstinenserne, som for 
øjeblikket gælder i område C, samt det at nye israelske bosættelser 
fortsat trænger sig ind på de mest frugtbare områder, har i vid 
udstrækning hindret palæstinenserne i at udvikle område C. At få 
løst problemet vedrørende område C er helt afgørende for PA’s bæ -
redygtighed på lang sigt. EU’s missionschefer tog dette spørgsmål 
op i en kritisk intern rapport fra juli 2011.
c) Der er begrænsninger for import til og eksport fra det besatte pa -
læstinensiske område samt rejserestriktioner og restriktioner for 
adgang til Israel og mellem Vestbredden og Gaza. Restriktionerne 
for Gaza er særlig hårde.
71.  Den direkte finansielle støtte fra PEGASE finansierede endnu en kom -
ponent: støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza. Denne 
komponent skulle støtte genopbygningen af den private sektor i Gaza, 
efter at Israels Operation Cast Lead i 2008 havde ødelagt mange lokale 
virksomheder. Ødelæggelserne specifikt i den private sektor var anslået 
til 108,7 millioner euro33. Komponenten har ydet 22 millioner i støtte til 
915 virksomheder.
72.  De ingeniører, som overvågede implementeringen af komponenten 
støtte til genopbygning af den private sektor i  Gaza, vurderede, at de 
midler, som blev betalt over dette program, kun erstattede ca. 20 % af 
virksomhedernes tidligere kapacitet. Mere fundamentalt var det, at virk -
somhederne fortsatte med at lide under vægten af de israelske restrik -
tioner, hvilket revisorerne konstaterede direkte under et revisionsbesøg 
hos en af modtagerne i oktober 2012 (jf. tekstboks 3 ).
73.  Bæredygtigheden af de resultater, der er opnået med denne komponent, 
afhænger mere af den politiske sammenhæng end af yderligere finansiel 
bistand fra donorerne. Det kom klart til udtryk i november 2012, da en ny 
israelsk militæroperation i Gaza forårsagede yderligere skader, herunder 
begrænset beskadigelse af 22 af de virksomheder, som modtager støtte 
til genopbygning af den private sektor i Gaza34.33 Tal baseret på en 
undersøgelse, som 
Kommissionen har fået 
udført.
34 Den samlede værdi 
af de aktiver, som var 
finansieret med støtte til 
genopbygning af den private 
sektor i Gaza, blev anslået til 
150 000 US- dollar.31
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
STØTTE TIL GENOPBYGNING AF DEN PRIVATE SEKTOR I  GAZA — STØTTE TIL EN 
VIRKSOMHED I  GAZA, SOM FREMSTILLER ELEKTRISKE KOMPONENTER
Virksomheden blev oprettet i 1986 i nærheden af en toldfri industrizone. Den producerer stikdåser, afbrydere 
og lamper. Før Operation Cast Lead beskæftigede den 90 ansatte og havde til huse i en treetages bygning på 
900 m2, som blev totalt ødelagt under bombningerne. Virksomheden har modtaget et tilskud på 641 180 euro 
fra komponenten støtte til genopbygning af den private sektor i Gaza.
Da revisionen fandt sted, havde virksomheden 25 ansatte og fungerede med 30 % af sin tidligere kapacitet og 
med et reduceret produktsortiment. Den stod over for flere problemer:
a) Fire artikler, som virksomheden havde købt for 71 300 US- dollar inden for rammerne af komponenten støtte til 
genopbygning af den private sektor i Gaza, var blevet tilbageholdt i havnen i Ashdod siden 8. september 2011 
efter ordrer fra det israelske forsvarsministerium udstedt i juni og juli 2010. Det vurderedes, at udstyr til en 
værdi af mindst 400 000 euro indkøbt af forskellige virksomheder som led i støtten over denne komponent 
var blokeret af de israelske myndigheder på det tidspunkt, hvor revisionen fandt sted
b) Den israelske lukning af Gaza betød, at der ikke var fysisk adgang til Vestbredden og andre markeder
c) Der manglede kapital og adgang til lån. Virksomheden havde ikke fået refunderet sine udgifter til indkøb af 
udstyret, eftersom det stadig var tilbageholdt af de israelske myndigheder, og det var klart en medvirkende 
årsag til problemet.TEKSTBOKS  332
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KONKLUSIONER
74.  Konklusionen af revisionen var, at det var lykkedes for Kommissionen og 
EU-Udenrigstjenesten at yde direkte finansiel støtte til Den Palæstinen -
siske Myndighed i en vanskelig situation, men at en række aspekter ved 
den nuværende tilgang i stigende grad trænger til et eftersyn. Der er 
opnået en del betydningsfulde resultater, men det er tvivlsomt, om de 
vil være bæredygtige, hvis den nuværende tilgang ikke ændres radikalt. 
Som led i en sådan ændring skal PA også opfordres til at iværksætte flere 
reformer, særlig i relation til den offentlige forvaltning. Samtidig er det 
nødvendigt at finde en metode, som kan få Israel til at træffe de fornødne 
foranstaltninger, som kan medvirke til at sikre, at den direkte finansielle 
støtte fra PEGASE er effektiv.
75.  PEGASE’s direkte finansielle støtte er typisk blevet finansieret fra år til 
år under anvendelse af hurtige godkendelsesprocedurer og med kun få 
ændringer i den vigtigste komponent — betaling af offentligt ansatte og 
pensionister — på trods af et operativt miljø i stadig forandring. Selv om 
det er et krav ifølge ENPI -forordningen, mangler der resultatindikatorer, 
og det gør det vanskeligt for EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen 
at vurdere og demonstrere resultater. Formålet med PEGASE er at fun -
gere som en mekanisme, som andre donorer også kan kanalisere deres 
finansiering igennem, men deres bidrag er faldende.
76.  Kommissionen har indført en robust kontrolordning, som skal sikre, at 
midlerne når ud til de støtteberettigede modtagere. Ordningen bør imid -
lertid forenkles. Samtidig har Kommissionen indgået kontrakter uden 
afholdelse af konkurrencebaserede udbud på grund af krisesituationen 
i det besatte palæstinensiske område, selv om det ville have været muligt 
at afholde udbud og få leveret tjenesterne til en mere fordelagtig pris.
77.  PEGASE-midlerne nåede ud til de tiltænkte modtagere, og finansieringen 
har spillet en vigtig rolle med hensyn til at støtte sårbare familier (og har 
fremmet nyttige reformer på dette område), og den har bidraget til at 
opretholde sundheds- og uddannelsesydelser. Men Kommissionen og 
EU-Udenrigstjenesten har ikke i tilstrækkelig grad udnyttet den meget 
omfattende direkte finansielle støtte fra PEGASE til de offentligt ansattes 
lønninger som løftestang til at få PA til at iværksætte en højst tiltrængt 
reform af den offentlige forvaltning. Det stigende antal modtagere og 
de færre og færre donormidler sætter i stigende grad den nuværende 
tilgang under pres. I anden halvdel af 2012 var PA’s udbetaling af løn -
ninger væsentlig forsinket, hvilket førte til udbredte uroligheder. Støtten 
til social bistand er også under pres. Det stigende antal modtagere, de 
nylige forsinkelser i de kvartalsvise overførsler til modtagerne og ydel -
sernes lave niveau er alt sammen med til at sætte spørgsmålstegn ved 
systemets bæredygtighed. Der bør øjeblikkelig sættes ind for at få løst 
disse problemer.KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER33
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
78.  I Gaza konstaterede revisorerne, at der blev udbetalt løn til et stort antal 
modtagere, som ikke arbejdede på grund af den politiske situation. Situa -
tionen i Gaza gjorde det vanskeligt for Kommissionen at udføre kontrol 
på stedet og sikre, at der ikke forekom rent -seeking adfærd. EU-Udenrigs -
tjenesten og Kommissionen havde ikke klare oplysninger om omfanget 
af dette problem, og de omtaler det heller ikke i deres dokumentation 
om finansieringen af den direkte finansielle støtte fra PEGASE. At betale 
offentligt ansatte, som ikke arbejder, er ikke i overensstemmelse med et 
af hovedformålene med PEGASE: at levere offentlige ydelser til gavn for 
det palæstinensiske folk. Kommissionen var heller ikke i stand til fastslå, 
hvordan Israel og PA havde anvendt de ca. 90 millioner euro, som PE -
GASE- støtten havde betalt i moms og punktafgifter på brændstof for at 
gøre det muligt at producere elektricitet på kraftværket i Gaza.
79.  Med hensyn til reformen af forvaltningen af de offentlige finanser er der 
gjort en del fremskridt med støtte fra teknisk bistand, som Kommissionen 
har stillet til rådighed. Men det er vanskeligt at vurdere, hvor store frem -
skridt der er tale om, eftersom Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten 
endnu ikke er blevet enige med PA om at følge op på PEFA -vurderingen 
fra 2007. De fremskridt, der er gjort med hensyn til at forbedre PA’s for -
valtning af de offentlige finanser, risikerer at blive udhulet af budgetun -
derskuddet og likviditetskrisen, som bliver stadig mere alvorlige. På trods 
af den omfattende finansieringsstøtte, der er blevet ydet over PEGASE 
siden 2008, blev PA’s situation markant forværret i 2012. I sidste ende 
undermineres effektiviteten af PEGASE-mekanismens direkte finansielle 
støtte med hensyn til at opbygge en finansielt levedygtig Palæstinen -
sisk Myndighed af de talrige økonomiske restriktioner, Israel har indført. 
På trods af deres indsats har EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen 
endnu ikke været i stand til at sikre, at Israel udtrykkelig forpligter sig til 
at hjælpe med til at gøre PEGASE-støtten effektiv.
ANBEFALINGER
80.  På grundlag af ovenstående konklusioner og i betragtning af de mu -
ligheder, som den ny programmeringsperiode 2014-20 og en ny hand -
lingsplan mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed giver, anbefaler 
Retten, at EU-Udenrigstjenesten og Europa-Kommissionen foretager en 
gennemgribende revision af PEGASE. Denne revision bør tage hensyn 
til de anbefalinger, der fremsættes i det følgende:34
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
81.  EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør styrke programmeringen 
af den fremtidige direkte finansielle støtte fra PEGASE, særlig ved at:
a) knytte den tættere sammen med handlingsplanen mellem EU og 
Den Palæstinensiske Myndighed
b) planlægge tildelingerne på et flerårigt grundlag
c) udvikle resultatindikatorer, særlig inden for sundhed, uddannelse 
og forvaltning af offentlige finanser, så resultaterne bedre kan vur -
deres og demonstreres.
82.  Kommissionen bør reducere omkostningerne forbundet med at forvalte 
den direkte finansielle støtte fra PEGASE ved:
a) så vidt muligt at anvende konkurrencebaserede udbud i forbindelse 
med kontrakter med relation til forvaltning og kontrol af den direkte 
finansielle støtte fra PEGASE
b) at forenkle PEGASE-mekanismens forvaltningssystem og gøre EU’s 
repræsentation i Palæstina ansvarlig for at administrere PEGASE- da-
tabasen og overtage en del af den kontrol, som i dag udføres af 
eksterne serviceleverandører.
83.  EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør fremover knytte betingel -
ser til den direkte finansielle støtte fra PEGASE, særlig ved at kæde den 
sammen med konkrete fremskridt, som PA skal gøre med hensyn til at 
reformere den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlige 
finanser.
84.  EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør nå til enighed med PA om 
at afbryde PEGASE-støtten til finansiering af lønninger og pensioner til 
offentligt ansatte i Gaza og omdirigere den til Vestbredden.
85.  EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen bør sammen med det bredere 
donorsamfund forstærke dialogen med Israel inden for rammerne af det 
bredere samarbejde mellem EU og Israel med henblik på at afgøre, hvilke 
foranstaltninger Israel skal træffe for at sikre, at den direkte finansielle 
støtte fra PEGASE bliver mere effektiv.35
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
 Vedtaget af Afdeling III, som ledes af Karel PINXTEN, medlem af Revisi -
onsretten, i Luxembourg på mødet den 22. oktober 2013.
På Revisionsrettens vegne
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Formand
36
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
1. PEGASE -mekanismen har til formål at sikre, at støtten ydes direkte til de tilsigtede modtagere, og 
at midlerne udbetales på en gennemsigtig og ansvarlig måde. Figur 1  giver et overblik over den 
betalings- og kontrolordning, som Kommissionen har oprettet.BILAG I
FIGUR  1 —   OVERBLIK OVER BETALINGS- OG KONTROLORDNINGEN FOR PEGASE
Modtagerlister
fra PA’s /f_inansministerium
(oﬀentligt ansatte/
pensionister og modtagere
af sociale ydelser) Forudgående kontrol og
veri/f_ikation udført af EU’s
revisor
Anvendelse af EU’s
udvælgelseskriterierWorld Check 
(International
sanktionsliste)Endelig liste over
betalingsmodtagere
(støtteberettigede
PEGASE-modtagere)Betaling til de
støtteberettigede
PEGASE-modtagere
Donorbidrag
(Aftalememorandum)EU’s og donorernes
bidrag sættes ind på
en særlig underkonto
til PA’s fælles
statskassekontoDataene
krydskontrolle res med
andre PEGASE-programmerBrev til PA’s /f_inansministerium
om, at EU’s/ donorernes
bidrag kan udbetales
på grundlag af listen
over støtteberettigede
PEGASE-modtagereEfterfølgende
revision
og kontrol
på stedet
Kilde : Europa-Kommissionen.
2. For at sikre pålidelig kontrol af de enkelte støttemodtagere og også for at mindske risikoen for misbrug 
af midlerne screenes alle modtagere af PEGASE-midler fra de forskellige komponenter på baggrund af 
internationale sanktionslister og andre ad hoc-lister via anvendelse af World Check -programmet. En 
international organisation har (gennem en bidragsaftale) fået til opgave at hoste, forvalte og udføre 
grundlæggende IT -kontroller af modtagernes data (nærmere oplysninger i punkt 8).PEGASE-MEKANISMEN37
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
3. Alle PEGASE-mekanismens komponenter forvaltes med støtte fra underleverandørfirmaer blandt de 
»fire store« revisionsfirmaer. De revisorer, der er indgået kontrakt med, er ansvarlige for at udpege 
de grupper, der er berettigede til støtte fra PEGASE, og for at foreslå, hvor store beløb de skal have 
udbetalt på grundlag af kriterier, som Kommissionen har defineret, og en række vedtagne procedu -
rer. Støtteberettigelseskriterierne for de tre komponenter, som kontrolleres ved hjælp af vedtagne 
procedurer, er beskrevet i tekstboks 1 .
TEKSTBOKS  1 — STØTTEBERETTIGELSESKRITERIERNE FOR PEGASE -KOMPONENTERNE OFFENTLIGT 
ANSATTE OG PENSIONISTER, SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER SAMT RESTANCER
Offentligt ansatte og pensionister: Sårbare palæstinensiske familier: PA’s restancer til den private sektor:
Ansatte på PA’s lønningsliste i føl -
gende stillinger og omfattet af føl -
gende statutter er ikke berettigede  
til direkte finansiel støtte under 
PEGASE -programmet:
i) ministre og viceministre
ii) arbejdere, der betragtes som 
daglønnede
iii) ansatte i/pensionister fra sikkerheds ‑
styrkerne og det civile politi
iv) ansatte, som arbejder i  ikke‑statslige 
organisationer, som støttes af PA, 
fagforeninger, som støttes af PA, 
og forskellige politiske partier, som 
støttes af PA
v) personer, som er udelukket ifølge 
internationale og ad hoc‑sanktionsli ‑
ster (dvs. »World Check«).Husstande registreret i PA’s social -
ministeriums program for kontant -
overførsler har ret til at modtage en 
månedlig godtgørelse på mindst 250 
NIS og højst 600 NIS fra PEGASE under 
programmet sårbare palæstinensiske 
familier:
i) hvis de er berettigede til at modtage kon ‑
tant bistand på skæringsdatoen i den re ‑
levante database (dvs. at modtagere, som 
er registreret til udelukkende  at kunne 
modtage følgende type bistand, er ude ‑
lukkede: sygeforsikring, fødevarebistand, 
anbringelse i  institutioner, omsorg, til ‑
flugtssted for unge eller andet)
ii) hvis de under anvendelse af alternative 
kontrolmetoder er blevet udpeget som 
»ekstremt fattige«
iii) for modtagere på Vestbredden  hvis de har 
en gyldig, fuldstændig og korrekt bank ‑
konto, som betalingen af godtgørelserne 
kan foretages over, og hvis de ikke mod ‑
tager direkte betalinger under andre PE ‑
GASE‑ordninger (dvs. støtte til offentligt 
ansatte og pensionister).For at være berettigede til støtte skal re -
stancerne til den private sektor opfylde 
følgende kriterier:
i) De skal have været udestående i mere end 45 
dage at regne fra datoen på fakturaen, være 
godkendt af PA’s finansministerium i  overens ‑
stemmelse med dettes interne procedurer og 
endnu ikke være betalt
ii) Modtagerens retlige status skal, hvor det er 
relevant, være i  overensstemmelse med alle 
lovkravene i PA’s forordninger for den private 
sektor
iii) Fordringerne skal være vedlagt alle de nødven ‑
dige bilag
iv) De må ikke allerede være omfattet af beta ‑
linger fra Europa‑Kommissionen under andre 
programmer
v) Modtagerne og/eller deres repræsentanter må 
ikke være opført på en liste over firmaer/en ‑
keltpersoner, som har været involveret i  ulovlig 
virksomhed eller terroraktiviteter
vi) De må ikke have relation til leverede varer eller 
tjenesteydelser, som direkte eller indirekte er til 
gavn for PA’s sikkerhedstjeneste eller militær.
Kilde : Europa-Kommissionen.BILAG  I38
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
4. Ud over den forudgående kontrol af støtteberettigelse blev der også udført efterfølgende kontrol for 
at få bekræftet, at udbetalingerne til enkeltpersoner (navnlig over bankkonti) var foretaget korrekt.
5. Med hensyn til komponenten offentligt ansatte og pensionister kontrolleres 5 % af alle nye modta -
gere indgående med seks måneders mellemrum (men der foretages ikke kontrol på stedet).
6. Modtageren af støtte fra komponenten nødvendige offentlige ydelser var kraftværket i Gaza. Hver 
enkelt levering af brændstof blev underkastet den kontrol, der er beskrevet i tekstboks 2 .
TEKSTBOKS 2 —   KONTROL I FORBINDELSE MED KOMPONENTEN NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER
Den revisor, der er indgået kontrakt med, kontrollerer, at de regninger, brændstofleverandøren har indsendt til finansmi -
nisteriet, er nøjagtige og gyldige, at de giver ret til betaling, og at de vedrører de varer og tjenesteydelser, der rent faktisk 
er blevet leveret.
Et revisionshold overværer dagligt leveringerne af brændstof og udarbejder også en rapport om forudgående kontrol af 
berettigelsen af de betalingsanmodninger, der indsendes af finansministeriet.
En international organisation opretter og vedligeholder en database med oplysninger om alle aspekter af brændstofleve -
ring og dertil knyttede tjenesteydelser.
7. Støtteberettigelseskriterierne for komponenten genopbygning af den private sektor i Gaza er be -
skrevet i tekstboks 3 .BILAG  I39
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
TEKSTBOKS  3 — KRITERIERNE FOR BERETTIGELSE TIL STØTTE TIL GENOPBYGNING AF DEN PRIVATE 
SEKTOR I  GAZA
PA opstillede basiskriterierne for, hvilke virksomheder der var berettigede til støtte fra dette program.
a) Registrerede handels- og håndværksvirksomheder; virksomheder, som havde mistet centrale dele af deres produk -
tionsudstyr eller infrastruktur; firmaer, som kan bevise, at der foreligger en skade.
b) Ansøgeren skal være ejeren af de beskadigede genstande eller en legal repræsentant.
c) Programmernes anvendelsesområde var begrænset til følgende driftsmidler: produktionsmaskiner, kontormøbler, 
kontorudstyr samt fysisk beskadigede bygninger, anlæg og andre forretningslokaler.
EU opstillede supplerende støtteberettigelseskriterier.
i) Værdien af anmodningen skal være lig med eller større end 1 000 US- dollar
ii) Den juridiske person skal være registreret, så den kan fungere i overensstemmelse med PA’s bestemmelser, 
herunder være momsregistreret, hvis det er relevant. Dette omfatter også registrering af den juridiske persons 
ejendomsret og repræsentanter.
iii) For at være berettiget til finansiering skulle de potentielle modtagere være registreret hos PA senest den 26. 
december 2008.
I betragtning af det antal virksomheder, som er registreret hos andre enheder end ministeriet, f. eks. Handelskammeret, 
forskellige ministerier og sammenslutninger (i forbindelse med autorisation til læger og apotekere mv.), følte EUREP sig 
tvunget til at slække på kriterierne. Finansieringsaftalen med PA blev ændret i overensstemmelse hermed, og formulerin -
gen »være registreret« blev erstattet med »have ret til at drive virksomhed i Gaza«.
8. Sikker håndtering af store mængder elektronisk lagrede data om tusindvis af enkeltmodtagere er 
en forudsætning for PEGASE-mekanismen. Den internationale organisation yder IT -støtte og teknisk 
støtte til betalingsprocessen og vedligeholder systemet, herunder maskinel og systemprogrammel, 
networkinfrastrukturen og den udviklede software (brugergrænseflader, databaser samt indberet -
nings- og anmeldetjenester) og teknisk støtte i forbindelse med integrering af anden software (f.eks. 
»World Check«).
9. Dataene i PEGASE’s informationssystem (som EUREP kanaliserer videre til den internationale or -
ganisation) modtages fra eksterne kilder, omdannes til det rigtige format, valideres med hensyn 
til fuldstændighed, indlæses i databasen og behandles i overensstemmelse med en række reg -
ler. Data eksporteres også fra systemet og sendes til de relevante parter på passende tidspunkter 
i betalingsprocessen.BILAG  I40
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
10.  Systemet lagrer betalings- og modtageroplysninger, herunder godkendelse af modtagere, betalings -
bekræftelse, udelukkelser, resultater fra forudgående kontrol og afvisninger fra banker. EUREP kan 
løbende gennemgå og opdatere dataene, som kan uploades i systemet af EUREP eller af IT -medar -
bejderne i den internationale organisation.
11.  Adgangen til systemet er begrænset i overensstemmelse med forskellige godkendelsesniveauer, som 
er knyttet til medarbejdernes funktion, de opgaver, der skal udføres, og ansvarsniveauet. Systemet 
anvendes i forbindelse med betalinger til alle fem komponenter i PEGASE-mekanismens direkte 
finansielle støtte.
12.  PEGASE’s informationssystem anvendes i følgende fire kontrolfaser:
 οForberedelse
 οBehandling
 οBetaling
 οEfter betaling
13.  Figur 2  viser datastrømmene og de kontroller, der udføres i hver af de fire faser, og hvordan de er 
forbundet med hinanden.
14.  For at opnå yderligere uafhængig sikkerhed udføres der periodisk finansiel revision af PEGASE-me -
kanismen samlet set. Der er udført finansiel revision vedrørende perioden februar 2008-juni 2009 og 
juli 2009-december 2010, hvorimod den finansielle revision vedrørende 2011 endnu ikke var afsluttet 
pr. 31. marts 2013.BILAG  I41
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KONTROLLER I  PEGASE’S INFORMATIONSSYSTEMFIGUR  2
Forberedelsesfasen Fasenefter betaling Behandlingsfasen
Forudgående
revisionskontrolEndelig
betalingsliste
fra PAForudgående revision
(kun CSP og CPD)
Afsluttende
kryds kontrol
med andre
betalings-
ordningerClearing af
ECTAO-betalinger
(Afvisnings-
politik/
visa kæde-
behandling)Udstedelse af
endelige lister,
cd’er og
rapporter til
andre aktørerLister over
betalinger til CSP
eller CPD for den
igangværende
måned
Revisionskontrol
PEGASE DatabaseVISA
bekræftetBetalingen
foretagesEfterfølgende
revisionBetalingsfasen
Feedback fra
lokale bankersupplerende IT-
tjenesteydelserFørste
modtagerliste
fra PA
Krydskontrol-
med andreigangværendeprogrammer,
World CheckKrydskontrol
med andreordninger
Kilde : Europa-Kommissionen (Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost -Effectiveness and Efficiency of the 
PEGASE DFS Mechanism: Inception and Phase 1 Report — November 2011).42
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
Direkte finansiel støtte — faste udgifter1
ENPI/2008/019 ‑
776  (EC)PEGASE‑støtte til PA’s faste udgifter 19.3.2008 176  000  000 176  000  000 176  000  000
ENPI/2008/154 ‑
854  (CL)Støtte til levering af nødvendige offentlige ydelser 8.4.2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155 ‑
591 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger i  forbindelse 
med PEGASE’s forskudsforvaltning, støtte til sårbare 
palæstinensiske familier, bankgebyrer.14.4.2008 500  000 500  000
ENPI/2008/155 ‑
637 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger foretaget 
over PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinensiske 
familier14.4.2008 9 500  000 9 500  000
ENPI/2008/155 ‑
640 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i projektet om faste 
udgifter14.4.2008 95 000  000 95 000  000
ENPI/2008/159 ‑
007 (EC)Enkeltforpligtelser til betaling af restancer under DEC 
1977622.5.2008 10 000  000 10 000  000
ENPI/2008/166 ‑
130 (EC)Supplerende bidrag til ESSP fase III TF 070598 ‑ MDTF »the 
World Bank Group«14.12.2008 5 000  000 5 000  000
ENPI/2008/020 ‑
254 (EC) PEGASE‑støtte til PA’s faste udgifter (del II) 8.8.2008 40 000  000 40 000  000 40 000  000
ENPI/2008/163 ‑
882 (EC)Betaling af godtgørelser til offentligt ansatte og pensioni ‑
ster — PEGASE‑støtte til faste udgifter, del II20.8.2008 34 000  000 34 000  000
ENPI/2008/164 ‑
449 (EC)Betaling af godtgørelser til sårbare palæstinensiske 
familier — PEGASE‑støtte til faste udgifter, del II 
(forskudskonto)20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164 ‑
456 (EC)Betaling af bankgebyrer ‑ Godtgørelser til sårbare palæsti ‑
nensiske familier — PEGASE‑støtte til faste udgifter, del II 
(forskudskonto)20.8.2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020 ‑
425 (EC) PEGASE‑støtte til PA’s faste udgifter (del III) 5.11.2008 42 000  000 42 000  000 42 000  000
ENPI/2008/169 ‑
663 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, faste udgifter, komponent 1 
i projekt III17.11. 20 0 8 30 000  000 30 000  000
ENPI/2008/169 ‑
666 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger afholdt over 
PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinensiske familier17.11. 20 0 8 1 000  000 1 000  000
ENPI/2008/169 ‑
667 (CL)STØTTE TIL LEVERING AF NØDVENDIGE OFFENTLIGE YDELSER 1.12.2008 11 000  000 11 000  000
Subtotal 2008 258  000  000 258  000  000 258  000  000
1  De forpligtede beløb omfatter øremærkede indtægter fra Østrig:  1 million euro i 2008, 0,5 millioner euro i 2009, 1,5 millioner euro i 2010 og 1 million euro 
i 2011, fra Japan: 4,78 millioner euro i 2011 og fra Belgien: 9 millioner euro i 2012. De øremærkede indtægter beløb sig til i alt 17,88 millioner euro. BILAG II
OVERSIGT OVER FINANSIERINGSAFTALER OG KONTRAKTER OM DIREKTE FINANSIEL 
STØTTE FRA PEGASE43
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  II
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
ENPI/2008/020 ‑
577 (EC) 2009 PEGASE: Støtte til PA’s faste udgifter 17.12. 20 0 8 168  000  000 168  000  000 168  000  000
ENPI/2008/172 ‑
720 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2009: støtte til den palæstinensiske administra ‑
tion og til tjenesteydelser31.12.2008 108  000  000 108  000  000
ENPI/2008/172 ‑
721 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger afholdt over 
PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinensiske familier31.12.2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172 ‑
722 (EC)Støtte til levering af nødvendige offentlige ydelser 31.12.2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214 ‑
989 (EC)EnkeItforpligtelse til afregning af bankgebyrer i  forbin ‑
delse med betalinger til sårbare palæstinensiske familier 
afholdt over PEGASE’s forskudskonto31.12.2008 275  000 275  000
ENPI/2009/021 ‑
634 (EC) 2009 PEGASE (II): Supplerende støtte til PA’s faste udgifter 13.7. 20 0 9 39 000  000 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/215‑
912 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2009 — del III: støtte til den palæstinensiske 
administration og til tjenesteydelser22.7. 20 0 9 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/021 ‑
840 (EC) PEGASE: 2009 – Støtte til PA’s faste udgifter (del III) 30.11.2009 12 100  000 12 100  000 12 100  000
ENPI/2009/226 ‑
722 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2009 — del III: Støtte til den palæstinensiske 
administration og til tjenesteydelser2.12.2009 3 500  000 3 500  000
ENPI/2009/226 ‑
733 (EC)PEGASE 2009 — DEL III — Komponent 2 i projektet faste 
udgifter: enkeltforpligtelse til afregning af betalinger 
afholdt over PEGASE’s forskudskonto, sårbare palæstinen ‑
siske familier2.12.2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226 ‑
734 (EC)PEGASE 2009 — Del III — Komponent 3 i projektet faste 
udgifter: støtte til levering af nødvendige offentlige ydelser2.12.2009 700  000 700  000
ENPI/2009/227 ‑
317 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af bankgebyrer i  forbin ‑
delse med betalinger til sårbare palæstinensiske familier 
afholdt over PEGASE’s forskudskonto2.12.2009 156  000 156  000
Subtotal 2009 219  100  000 219  100  000 219  100  00044
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  II
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
ENPI/2010/021 ‑
955 (EC) PEGASE 2010: Støtte til PA’s faste udgifter 16.12.2009 169  500  000 169  500  000 169 455 197,80
ENPI/2010/230 ‑
426 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2010: støtte til den palæstinensiske administra ‑
tion og til tjenesteydelser31.12.2009 127  000  000 127  000  000
ENPI/2010/230 ‑
836 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af bankgebyrer i  forbin ‑
delse med betalinger til sårbare palæstinensiske familier 
afholdt over PEGASE’s forskudskonto31.12.2009 557 060,22 542  160,22
ENPI/2010/230 ‑
838 (CL)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger til sår ‑
bare palæstinensiske familier afholdt over PEGASE’s 
forskudskonto31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256 ‑
540 (EC)Teknisk tillæg til en allerede indgået enkeltforpligtelse til 
afregning af betalinger til sårbare palæstinensiske familier 
afholdt over PEGASE’s forskudskonto ENPI.2010/ 230 ‑8381.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256 ‑
579 (EC)Teknisk tillæg — enkeltforpligtelse til betaling af 
godtgørelser til offentligt ansatte og pensionister, 
komponent 1 i projektet faste udgifter 2010: støtte til 
den palæstinensiske administration og til tjenesteydelser 
ENPI/2010/ 230 ‑4261.12.2010 3 000  000 3 000  000
ENPI/2010/022 ‑
594 (EC) PEGASE 2010: supplerende støtte til PA’s faste udgifter 
(del  III)5.10.2010 41 400  000 41 400  000 41 400  000
ENPI/2010/253 ‑
282 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent  1 i projektet faste 
udgifter 2010: støtte til den palæstinensiske administra ‑
tion og til tjenesteydelser22.10.2011 41 400  000 41 400  000
ENPI/2009/021 ‑
839 (EC)Genopbygning af den private sektor i Gaza 
(PSRG‑programmet)23.12.2009 26 781  281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241 ‑
786 (EC)Enkeltforpligtelse til finansiel bistand til modtagere under 
programmet om genopbygning af den private sektor i Gaza23.5.2010  25 781  281,79 21 010  876,69
ENPI/2010/235‑ 337Teknisk bistand til ECTAO i forbindelse med gennemførel ‑
sen af PEGASE‑programmerne i det besatte palæstinensi ‑
ske område31.3.2010 686  943,46 686  943,46
ENPI/2010/236 ‑718 Teknisk bistand til ECTAO i forbindelse med gennemførel ‑
sen af programmet om støtte til afvikling af PA’s restancer 
til den private sektor og programmet om genopbygning af 
den private sektor i Gaza19.4.2010 284  405 90 000
Subtotal 2010 237  681  281,80 237  652  630,30 232 643 018
2 Finansieringsaftale ENPI/2009/021-839 om 22 millioner euro plus Japans bidrag på 4,78 millioner euro. 45
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  II
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
ENPI/2010/022 ‑
829 (EC) PEGASE 2011: Støtte til PA’s faste udgifter — Del I MULTI 77 000  000 77 000  000 77 000  000
ENPI/2011/261 ‑
044 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projekt faste 
udgifter 2011 — Del II: støtte til den palæstinensiske 
administration og til tjenesteydelser18.1.2011 77 000  000377 000  000
ENPI/2011/023 ‑
095 (EC) PEGASE 2011: Supplerende støtte til PA’s faste udgifter MULTI 94 200  000 94 200  000 94 200  000
ENPI/2011/266 ‑
987 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger til sår ‑
bare palæstinensiske familier fra PEGASE — PA’s fælles 
statskassekonto30.5.2011 29 000  000 29 000  000
ENPI/2011/266 ‑
991 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i projektet faste ud ‑
gifter 2011: støtte til den palæstinensiske administration 
og til tjenesteydelser — Del II30.5.2011 65 200  000465 200  000
ENPI/2011/023 ‑
376 (EC) PEGASE: Støtte til PA’s faste udgifter 2011/20128519.12.2011 46 000  000 46 000  000 46 000  000
ENPI/2012/284 ‑
110 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2011/2012: støtte til den palæstinensiske admini ‑
stration og til tjenesteydelser — Frontloading 201225.1.2012 45 000  000645 000  000
ENPI/2012/284 ‑
113 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger til sår ‑
bare palæstinensiske familier fra PEGASE — PA’s fælles 
statskassekonto25.1.2012 1 000  00071 000  000
Subtotal 2011 217  200  0008217  200  000 217  200  000
3 Heraf var 17 millioner euro afsat til betaling af lønninger og pensioner for december 2011, og midlerne blev udbetalt i januar 2012.
4 Heraf var 9,2 millioner euro afsat til betaling af lønninger og pensioner for december 2011, og midlerne blev udbetalt i januar 2012. 
5 Indkodet samtidig med ENPI/ 2011/023-610, da det er en integrerende del af den samme finansieringsaftale.
6  Dette beløb var afsat til PA’s lønninger og pensioner for første kvartal i 2012. Det samlede beløb på 90 millioner euro under enkeltforpligtelse 
ENPI/2012/284-110 er blevet indkodet samtidig med ENPI/2011/023-376 og ENPI/2011/023-610, da det er en integrerende del af den samme 
finansieringsaftale.
7 Dette beløb var afsat til PA’s lønninger og pensioner for første kvartal i 2012.
8  26,2 millioner euro blev tilføjet ved udgangen af 2011 til betaling af december-lønningerne, og 46 millioner euro, som der var indgået forpligtelser for over 
bevillingerne for 2011, er beregnet til første kvartal 2012 (frontloading), herunder 1 million euro i formålsbestemte bevillinger fra Østrig. Det samlede beløb 
på 72,2 millioner euro bør derfor betragtes som en del af budgettet for 2012. Det tildelte budget for 2011 er dermed på i alt 145 millioner euro.46
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  II
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
ENPI/2011/023 ‑
610 (EC) PEGASE: Støtte til PA’s faste udgifter i 2012 — Del II 19.12.2011 69 000  000 69 000  000 69 000  000
ENPI/2012/284 ‑
110 (EC)Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2011/2012: støtte til den palæstinensiske admini ‑
stration og til tjenesteydelser — Frontloading 201225.1.2012 45 000  000 45 000  000
ENPI/2012/284 ‑
113 (EC)Enkeltforpligtelse til afregning af betalinger til sår ‑
bare palæstinensiske familier fra PEGASE — PA’s fælles 
statskassekonto24.1.2012 24 000  000 24 000  000
ENPI/2012/023 ‑843PEGASE 2012: Støtte til Den Palæstinensiske Myndigheds 
faste udgifter — Del II18.10.2012 24 800  000 24 800  000 24 800  000
ENPI/2012/305 ‑379 Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til offentligt 
ansatte og pensionister, komponent 1 i  projektet faste 
udgifter 2012, del II: støtte til den palæstinensiske admi ‑
nistration og til tjenesteydelser25.10.2012 13 800  000 13 800  000
ENPI/2012/305 ‑390 Enkeltforpligtelse til betaling af godtgørelser til sårbare 
palæstinensiske familier, komponent 2 i  projektet faste 
udgifter 2012, del II: støtte til det palæstinensiske sociale 
sikringssystem25.10.2012 11 000  000 11 000  000
Subtotal 2012 93 800  000993 800  000 93 800  000
DIREKTE FINAN -
SIEL STØTTE FRA 
PEGASE i alt1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  Der var allerede indgået forpligtelser for 72,2 millioner euro over bevillingerne for 2011 til frontloading, hvilket bringer budgetbevillingerne for 2012 op på 
166 millioner euro.47
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  II
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
Store TB -kontrakter i  forbindelse med implementering af den direkte finansielle støtte10
MED/2007/145 ‑324 TB til finansieringsfacilitet II — Restancer 29.10.2007 659  136,50 659  136,50
ENPI/2007/145 ‑484 TB‑aktion på Vestbredden og i Gaza til støtte for TIM 1.11.2007 545  000 545  000
ENPI/2007/146 ‑120Yderligere nødhjælp fra EU til det palæstinensiske folk på 
Vestbredden og i Gazastriben (TIM, vindue 2 og 3)26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 153‑
790 Støtte til PEGASE‑mekanismens PDFS‑enhed 20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200 ‑
563PEGASE — behovsvurderingsmission i Gaza og udvælgelse 
af prioriterede områder til finansiel donorstøtte16.2.2009 694  465,20 694  465,20
ENPI/2009/201 ‑712 Nødhjælp fra EU til det palæstinensiske folk på Vestbred ‑
den og i Gazastriben (PEGASE — støtte til PA’s faste 
udgifter)27 .2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207 ‑600 TB til fastlæggelse, gennemførelse og overvågning af 
udviklingsprojekter på Vestbredden, i  Gazastriben og 
i Østjerusalem samt til support i forbindelse med den 
direkte finansielle støtte fra PEGASE29.4.2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246 ‑160 Teknisk bistand — TB til fastlæggelse, gennemførelse 
og overvågning af udviklingsprojekter på Vestbredden, 
i Gazastriben og i  Østjerusalem samt support i  forbindelse 
med den direkte finansielle støtte fra PEGASE25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264 ‑701TB‑aktion 2011 med henblik på fastlæggelse, gen ‑
nemførelse og overvågning af udviklingsprojekter på 
Vestbredden, i  Gazastriben og i  Østjerusalem samt support 
i forbindelse med den direkte finansielle støtte fra PEGASE 
(PDFS)29.4.2011 2 500  000 2 434 252,84
ENPI/2011/262 ‑520 Teknisk bistand til EUREP i forbindelse med gennem ‑
førelsen af PEGASE‑programmerne på Vestbredden og 
i Gazastriben.30.3.2011 1 235 600 975  785,75
ENPI/2012/284 ‑
005ENPI/2012/284 ‑005 TB 2012 til fastlæggelse, gennemførel ‑
se og overvågning af udviklingsprojekter på Vestbredden, 
i Gazastriben og i  Østjerusalem samt support i  forbindelse 
med den direkte finansielle støtte fra PEGASE29.2.2012 2 500  000 2 370 000
Subtotal 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Kontrakterne blev udvalgt på grundlag af deres væsentlighed (kontrakter over 275 000 euro).48
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  II
Finansiering  s-
aftale/  
Kontrakt -
nummerBetegnelseFinansierings-
aftale/
KontraktdatoForplig -
tet beløb 
(euro)Kontrakt -
beløb 
(euro)Udbetalt 
beløb 
(euro)
Store TB -kontrakter i  tilknytning til institutions- og kapacitetsopbygning
ENPI/2009/209 ‑
464Støtte til PA’s finansielle institutioner 11.6.2009 310  366,80 279 330
ENPI/2010/231 ‑390Teknisk bistand til socialministeriet i det besatte palæsti ‑
nensiske område9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231 ‑065Teknisk bistand (fase III) til styrkelse af PA’s interne revi ‑
sion og interne kontroltjenester22.3.2010 800  000 794  115,88
ENPI/2010/243 ‑559Sikre bedre sundhed og trivsel hos personer med psykiske 
sygdomme i Gaza: opbygning af lokal kapacitet til levering 
af service og støtte15.7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248 ‑920Styrkelse af revisionsorganet State Audit and Administra ‑
tive Control Bureau8.10.2010 3 722 300 1 940  379,71
ENPI/2011/248 ‑905TB til EUREP i forbindelse med gennemførelsen af pro ‑
jektet »Institutional Development and Electricity Sector 
Reform« inden for rammerne af PEGASE‑programmerne på 
Vestbredden og i Gazastriben (PDFS)27.1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261 ‑041Teknisk bistand til styrkelse af PA’s kapacitet med hensyn 
til effektivitet og god regeringsførelse (GSG‑koordinator)24.2.2011 432  027 341 289,30
ENPI/2011/270 ‑253EU‑støtte til udvikling af teknisk uddannelse og erhvervs ‑
uddannelse i  det besatte palæstinensiske område17. 8. 2011 4 000  000 1 500  000
ENPI/2011/279 ‑345TB til styrkelse af forvaltningen af offentlige finanser og 
intern revision1.12.2011 2 184 400 826  506,45
Subtotal 17 972 425,8 11 225 284,61
I alt 1 062 720 108 1 050 479 14149
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG III
OVERSIGT OVER DE MIDLER, DER ER UDBETAL T GENNEM PEGASE
 Offentligt 
ansatte og 
pensionister 
(CSP)Det civile 
politi og ci -
vilforsvaret 
(CPD)Sårbare palæ-
stinensiske 
familier Støtte til 
nødvendige 
offentlige 
ydelserRestancer til 
den private 
sektorGenopbygning 
af den private 
sektor i  GazaI alt
ÅrUdbetalings-
månedBeløb (euro)
2008Februar 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Marts 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
April 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Maj 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Juni 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Juli 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
August 14 654 950 12 644 495 27 299 445
September 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Oktober 12 784 641 12 784 641
November 14 956 569 5 320 646 20 277 216
December 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
I alt 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Januar 25 019 151 914  999 25 934 150
Februar 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Marts 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
April 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Maj 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Juni 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Juli 12 983 581 7 562 712 20 546 293
August 12 746 538 8 450 202 21 196 740
September 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Oktober 4 080 359 200  000 4 280 359
November 29 789 693 10 619 722 40 409 415
December 9 219 962 6 670  249 15 890 211
I alt 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Januar 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Februar 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Marts 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
April 20 773  605 20 773  605
Maj 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Juni 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Juli 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
August 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
September 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Oktober 37 056 283 4 011 936 41 068 219
November 20 389 247 2 123 295 22 512 542
December 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
I alt 2010 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG  III
 Offentligt 
ansatte og 
pensionister 
(CSP)Det civile 
politi og ci -
vilforsvaret 
(CPD)Sårbare palæ-
stinensiske 
familier Støtte til 
nødvendige 
offentlige 
ydelserRestancer til 
den private 
sektorGenopbygning 
af den private 
sektor i  GazaI alt
ÅrUdbetalings-
månedBeløb (euro)
2011Januar 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Februar 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Marts 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
April 20 226 656 20 226 656
Maj 2 566 615 2 566 615
Juni 9 765 125 3 866 9 768 990
Juli 22 153 357 22 153 357
August 22 383 281 2 830 515 25 213 796
September 16 246 382 16 246 382
Oktober 10 042 543 10 042 543
December 12 051 842 3 456 350 15 508 192
I alt 2011 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Januar 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Februar 24 510 502 24 510 502
Marts 22 405 955 22 405 955
April 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Maj 22 315 959 22 315 959
Juni 9 875 815 9 875 815
Oktober 9 759 786 1 620 414 11 380 200
November 18 677 130 18 677 130
December 6 715 634 10 882 801 17 598 435
I alt 2012 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Tilsammen 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
 CSP og CDP i alt 954 082 137
Kilde : Europa-Kommissionen.51
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG IV
LØNUDBETALINGER TIL STØTTEBERETTIGEDE OFFENTLIGT ANSATTE OG PENSIONISTER 
I AL T OG PEGASE-BETALINGER 2008-12 I  AL T MÅNED FOR MÅNED I  EURO SAMT ANTAL 
STØTTEBERETTIGEDE PERSONER
LønmånedUdbetalt løn/pension 
(Fed kursiv =Forsinket)1PEGASE -bidrag2 til mod -
tagere (euro)Lønudbetalinger fra PA 
til støtteberettigede 
modtagere i alt (euro)Antal støtteberettigede 
modtagere i  alt3
Jan ‑08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Feb ‑08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Mar‑ 08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063
Apr‑ 08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Maj‑ 08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Jun ‑08 7.7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Jul‑08 7. 8. 20 0 8 14 654 950 43 158 255 73 947
Aug ‑08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493
Sep ‑08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Okt‑ 08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153
Nov ‑08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951
Dec‑ 08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162
Gennemsnit 2008 21 253  314 45 100 884 75 724
Jan ‑09 17 .2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Feb ‑09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Mar‑ 09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994
Apr‑ 09 7. 5. 20 0 9 12 928  927 47 323 840 78 063
Maj ‑09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Jun ‑09 6.7. 20 0 9 12 983 581 47 433  886 80 580
Jul‑09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Aug ‑09 3.9.2009 12 831 501 48 555  553 78 696
Sep ‑09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Okt‑ 09 4.11.2009 14 835 798 49 017  979 79 916
Nov ‑09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163
Dec‑ 09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021
Gennemsnit 2009 15 496 023 47 712 858 79 120
Jan ‑10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Feb ‑10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Mar ‑10 6.4.2010 20 773  605 53 766 495 80 585
Apr ‑10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Maj ‑10 7.6.2010 8 959 311 56 814  476 81 032
Jun ‑10 5.7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Jul‑10 5.8.2010 14 036  739 56 735 240 81 133
Aug ‑10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628
Sep ‑10 6.10.2010 37 056 283 55 454  559 84 981
Okt ‑10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026
Nov ‑10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948
Dec‑ 10 5.1.2011 3 981  591 59 150 450 84 808
Gennemsnit 2010 17 340 853 55 627 007 82 03552
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG IV
LønmånedUdbetalt løn/pension 
(Fed kursiv =Forsinket)1PEGASE -bidrag2 til mod -
tagere (euro)Lønudbetalinger fra PA 
til støtteberettigede 
modtagere i alt (euro)Antal støtteberettigede 
modtagere i  alt3
Jan ‑11 6.2.2011 19 471  331 58 409 452 84 465
Feb ‑11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Mar ‑11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444
Apr ‑11 5.5.2011 0 57 359 539 ‑
Maj ‑11 5.6.2011 0 59 599  729 ‑
Jun ‑11 6.7. 2011 22 153 357 59 859  246 84 274
Jul‑11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Aug ‑11 14.9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
Sep ‑11 3.10.2011 0 57 009 951 ‑
Okt ‑11 5.11.2011 0 60 178 790 ‑
Nov ‑11 6.12.2012 0 58 874 557 ‑
Dec‑ 11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581
Gennemsnit 2011 13 995 485 58 901 797 84 035
Jan ‑12 7 .2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Feb ‑12 7.3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Mar ‑12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937
Apr ‑12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Maj ‑12 7.6.2012 0 64 354 004 ‑
Jun ‑12 11. og 18.7.2012 0 62 891 548 ‑
Jul‑12 12. og 29.8.2012 0 63 029 985 ‑
Aug ‑12 11. og 16.9.2012 0 60 889 140 ‑
Sep ‑12 18. og 21.10.2012 0 61 593 991 ‑
Okt ‑12 11., 21. og 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168
Nov ‑12 23.12.2012 og 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064
Dec‑ 12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820
Gennemsnit 2012 10 400 007 62 869 660 84 174
I ALT 941 828 181 3 242 546 483
1 Modtagere betalt mere end syv dage efter den sidste dag i lønmåneden.
2 Bidragene i januar og februar 2008 blev betalt over TIM.
3 Gennemsnittene omfatter kun de måneder, hvor der var bidrag fra PEGASE.53
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
BILAG V
PEGASE-BIDRAG TIL SÅRBARE PALÆSTINENSISKE FAMILIER I  AL T SAMMENLIGNET 
MED PA’S UDBETALINGER AF SOCIALE YDELSER TIL STØTTEBERETTIGEDE SÅRBARE 
PALÆSTINENSISKE FAMILIER 2008-12
LønmånedSamlet 
PEGASE-
betaling til 
modtagere 
i alt (euro)Antal 
PEGASE-
modtagerePEGASE-
betaling 
i gennemsnit
(euro)PA’s bidrag
(euro) Samlet 
betaling 
fra PA til 
PEGASE-
modtagere
(euro) Samlet 
betaling fra 
PA til andre 
modtagere
(euro) Andre mod-
tagere af 
bidrag fra PA 
i altPA’s 
betalinger 
til andre 
modtagere 
i gennem-
snit (euro)
Mar‑ 08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Jun ‑08 7 475  092 41 113 182 0 0 0 0 0
Sep ‑08 8 873  487 46 025 193 0 0 0 0 0
Dec‑ 08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
Gennemsnit 2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Mar‑ 09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Jun ‑09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
Sep ‑09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
Dec‑ 09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
Gennemsnit 2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Mar ‑10 10 137  710 51 826 196 0 0 0 0 0
Jun ‑10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Aug ‑10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
Dec‑ 10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
Gennemsnit 2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Mar ‑11 9 406  668 57 912 162 0 0 0 0 0
Jun ‑11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Okt ‑11110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
Dec‑ 11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Gennemsnit 2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Apr ‑1219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Jun ‑12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Okt ‑1219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
Dec‑ 12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
Gennemsnit 2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1  Betalingerne var forsinkede, fordi der ikke var kontante/likvide midler til rådighed i bankerne i Gaza og på budgettet som følge af PA’s tilbageven -
dende finansielle krise.
Kilde : Data fra PA’s finansministerium fordelt på EU/donorer og PA og fra registreringer i PEGASE-databasen.54
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR
VI.
Problematikken omkring offentligt ansatte, som ikke kan 
arbejde i Gaza (f.eks. på grund af strejken til støtte for PA, 
dens varighed, omfang og virkninger, Hamas’ reaktioner), er 
kompleks i forbindelse med Gazastriben, hvor en objektiv 
kontrol er vanskelig. DFS er et PA-styret program. Kommis -
sionen og EU-Udenrigstjenesten står ved deres beslutning 
om at støtte PA politisk (kernen i den fremtidige palæsti -
nensiske stat) i PA’s beslutning om at fortsætte med at 
betale alle berettigede arbejdstagere på både Vestbredden 
og i Gazastriben uanset deres arbejdsmæssige status, som 
det under alle omstændigheder er meget vanskeligt at 
afklare. Nogle offentligt ansatte arbejder ikke i Gaza, sim -
pelthen fordi de er lockoutede af de faktiske myndigheder. 
Andre, som rent faktisk arbejder, siger stadig officielt, at de 
ikke arbejder, af politiske årsager.
Enhver beslutning om at stoppe bidragene til lønningerne 
i Gaza forventes at være politisk meget følsom. 
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten mener, at de 
har behandlet dette problem tilstrækkeligt. Det er blevet 
rejst over for PA ved en række lejligheder på det højeste 
politiske niveau og vil fortsat være fokus for fremtidige 
drøftelser. 
VII.
Med hensyn til engagement i forhold til Israels regering, se 
punkt III (Resumé) ovenfor.RESUMÉ
III.
I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt 
med henblik på at vurdere behovene og afdække gennem -
førlige projekter inden for området reform af den offentlige 
forvaltning i  Palæstina (denne betegnelse er med forbe -
hold for holdningerne til anerkendelsen af Palæstina som 
en stat). På det grundlag vil EU fra den anden halvdel af 
2013 yde Den Palæstinensiske Myndighed (PA) en omfat -
tende støtte til reform af den offentlige forvaltning. EUREP 
vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og pro -
grammet for reform af den offentlige forvaltning og også 
fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den poli -
tiske dialog. 
Det skal bemærkes, at Kommissionen og EU-Udenrigstje -
nesten aktivt har søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er 
afholdt mange møder med det israelske forsvarsministe -
rium (COGAT) og forskellige israelske regeringsembeds -
mænd i en række sammenhænge og fora. Når det var 
nødvendigt, har EU’s delegation i Tel Aviv også været ind -
draget. Disse foranstaltningers effektivitet kunne styrkes 
gennem en mere sammenhængende og robust tilgang til 
sagen fra medlemsstaternes side.
IV.
I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget kon -
kurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en inter -
national udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om 
forudgående og efterfølgende revisionstjenesteydelser 
i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-
programmer. Forhåndsmeddelelsen blev offentliggjort 
i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive under -
skrevet inden udgangen af 2013.
For reform af den offentlige forvaltning, se punkt III 
(Resumé) ovenfor. 
Løftestangseffekten i  forhold til den politiske dialog på PA-
niveau gennem den betydelige direkte finansielle støtte 
bør ikke undervurderes.
V.
Det skal bemærkes, at Israel i flere måneder i 2012 ikke 
overførte toldindtægter til PA. Dette var en central årsag 
til forsinkelserne i PA’s lønudbetalinger. Siden begyndelsen 
af 2013 er medarbejderne i WAFA, PBS og ministeriet for 
religiøse anliggender ikke desto mindre blevet fjernet fra 
listen over støtteberettigede modtagere, hvilket sænkede 
antallet til omkring 75 000 (fra 84 000).55
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVARBEMÆRKNINGER
27.
I EU’s handlingsplaner er der fastsat prioriterede mål, som 
både EU og PA har tilsluttet sig, og som ikke omfatter et 
vejledende rammebeløb. En ny EU-PA-handlingsplan blev 
godkendt af Rådet i marts 2013. Denne nye handlings -
plan er bedre tilpasset behovene for udviklingsbistand (og 
omvendt) end sin forgænger, som blev afsluttet før opret -
telsen af PEGASE.
28.
Fra 2014 indleder EU en toårig programmeringscyklus for 
udviklingskomponenten af sin finansielle bistand. Palæ -
stina er et af de mest følsomme punkter i  det samlede 
budget for finansiel bistand til tredjelande, og budgetmyn -
digheden har i de senere år ofte forhøjet Kommissionens 
oprindelige forslag. De årlige beløb til Palæstina kendes 
først med nogen grad af sikkerhed meget sent i budget -
processen. Den skrøbelige politiske situation kræver også, 
at Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er opmærk -
somme og kan tage situationen op til ny vurdering, når det 
er påkrævet.
Meget få medlemsstater har programmeret flerårig bistand 
til Palæstina netop af de samme årsager. 
EU’s lokale udviklingsstrategi er for nylig blevet revi -
deret i samarbejde med medlemsstaterne og lokale 
repræsentanter.29.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten finder ikke, at det 
gør det vanskeligere at gennemgå mekanismen i detaljer, 
at man forelægger foranstaltninger for medlemsstaterne 
gennem skriftlige procedurer. Ved en række lejligheder er 
palæstinensiske programmer (især PEGASE) blevet forelagt 
ENPI-udvalget som et informationspunkt på dagsordenen. 
Medlemsstaterne har normalt udtrykt tilfredshed med de 
anvendte procedurer og har ikke afholdt sig fra at bede om 
nærmere oplysninger, hvis de fandt det nødvendigt.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten finder, at indfø -
relsen af PSRG-programmet, som blev gennemført efter 
»Operation Cast Lead«, samt anvendelsen af SEPS og 
restancekomponenten viser programmets evne til at til -
passe sig forandringer i det operationelle miljø.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er dog opmærk -
somme på, at denne situation på lang sigt er uholdbar, og 
at det er på tide at foretage justeringer, nu hvor situatio -
nen i Gaza har været uløst i de sidste syv år. Faktisk er dette 
spørgsmål tidligere blevet rejst over for PA ved en række 
lejligheder. 
Der er allerede indledt drøftelser med PA med det formål at 
finde en løsning, der kan tage højde for Rettens bekymrin -
ger, og samtidig give PA mulighed for fortsat at støtte sine 
medarbejdere i Gaza.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten står ved deres 
politiske holdning, som er, at PA fortsat skal støtte sine 
arbejdstagere i Gaza som en central betingelse for at 
opretholde enheden i en fremtidig palæstinensisk stat og 
give PA mulighed for at bevare fodfæste i  Gaza. Der skal 
tages behørigt hensyn til, at Kommissionen og EU-Uden -
rigstjenesten traf og gennemførte denne beslutning på 
baggrund af politiske overvejelser, og at de fleste af de 
arbejdstagere, som ikke arbejder i Gaza, faktisk forhindres 
i at arbejde.56
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR30.
Det skal bemærkes, at med undtagelse af Det Forenede 
Kongerige, der kun bidrog til PEGASE i 2008, er ingen andre 
donorer til PEGASE DFS flyttet fra PEGASE DFS til Verdens -
bankens trustfond. Endvidere tiltrak PEGASE også støtte fra 
tredjelande som Japan og Schweiz.
Faldet i støtten kan primært tilskrives den finansielle tilba -
gegang i medlemsstaterne samt en vis grad af donortræt -
hed. Nogle medlemsstater og andre donorer foretrækker 
at støtte udviklingsprojekter (i stedet for direkte finansiel 
støtte), da det giver dem større synlighed.
31.
Kommissionen erkender, at PEGASE’s aktuelle vilkår ikke 
omfatter resultatindikatorer.
EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen benytter i den 
forbindelse indikatorerne i den palæstinensiske reform- og 
udviklingsplan og den palæstinensiske nationale udvik -
lingsplan, hvis prioriterede områder dannede og stadig 
danner grundlag for PEGASE. Det er også betingelser.
Kommissionen accepterer også at indføre resultatindikato -
rer for PEGASE, hvor der tages hensyn til PA’s særlige situa -
tion og PEGASE-programmets særlige karakter.
Målet med at yde direkte finansiel støtte gennem PEGASE 
er at sætte PA i stand til så vidt muligt at opfylde sine eksi -
sterende forpligtelser over for sin befolkning. Det er ikke 
realistisk at forvente en betydelig kvalitativ forbedring af 
disse i den nuværende finansielle situation. 
Om målene nås, afhænger af hovedsagelig eksterne fakto -
rer, som er uden for PA’s kontrol. PEGASE DFS er et politisk 
instrument, hvis endelige mål er at opretholde en leve -
dygtig tostatsløsning ved at bevare den palæstinensiske 
befolknings grundlæggende levevilkår. Palæstina er ikke et 
uafhængigt land, hvis regering kan mobilisere en bred vifte 
af ressourcer til støtte for et bestemt mål.DFS er ikke et klassisk projekt, som kan evalueres efter pro -
jektcyklusforvaltningsmetoden. Det er udformet til at bistå 
PA i håndteringen af et langsigtet problem i forventning 
om, at EU ved at holde myndigheden i live kan bidrage til 
en tostatsløsning gennem Mellemøstfredsprocessen. 
32.
I overensstemmelse med PA’s toårige statsopbygningsplan 
fra 2009, som sigtede mod at nedbringe afhængigheden af 
udenlandsk bistand, søgte EU-Udenrigstjenesten (og tidli -
gere GD RELEX) at sænke andelen af direkte finansiel støtte 
i hver programmering. Men det har simpelthen ikke været 
muligt at skære drastisk ned, da det bragte PA’s overlevelse 
i fare. Disse spørgsmål er også blevet rejst på ad hoc-for -
bindelsesudvalgets (AHLC) møder. 
Under de nuværende omstændigheder og på baggrund 
af den politiske situation er muligheden for at nedbringe 
støtten ikke i overensstemmelse med EU’s aktuelle politik. 
34.
Støttemodtagerne er kendt og underkastes forudgående 
og efterfølgende kontrol. Støtten udbetales ved ansøgning 
fra PA og forelæggelse af de nødvendige bilag. 
Disse midler går i al væsentlighed kun gennem underkon -
toen til den fælles statskassekonto, som fungerer efter et 
såkaldt »dobbeltnøgle«-system med henblik på frigivelse af 
udbetalinger, dvs. at både EU og PA skal bemyndige dem. 
Risikoen for korruption er derfor minimal. For så vidt angår 
ødelæggelse af EU-finansieret infrastruktur under program -
met for den private sektor i Gaza, var den risiko kendt, og 
selv om Kommissionen forsøger at minimere risikoen gen -
nem regelmæssig dialog med det israelske forsvarsministe -
rium (COGAT), må man acceptere den risiko. 57
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR35.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er parate til at 
underkaste omkostningseffektiviteten ved kontrolforan -
staltningerne en kritisk undersøgelse og afveje disse mod 
de involverede risici.
36.
I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget kon -
kurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en inter -
national udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om 
forudgående og efterfølgende revisionstjenesteydelser 
i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-
programmer. Forhåndsmeddelelsen blev offentliggjort 
i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive under -
skrevet inden udgangen af 2013.
Der blev forlangt og godkendt et udbud med forhandling, 
jf. artikel 168, stk. 2, i gennemførelsesbestemmelserne til 
finansforordningen, og det blev behørigt begrundet på det 
pågældende tidspunkt. 
37.
Kontraktindgåelsen uden forudgående udbud blev begrun -
det under henvisning til gennemførelsesbestemmelserne 
til finansforordningen. 
Efter en særlig anmodning fra EUREP har alle aftaler med 
en international organisation været genstand for yderli -
gere krav (undtagelser fra de generelle betingelser, som 
gælder for internationale organisationer), især med hensyn 
til yderligere rapporteringskrav, revision og overførsel af 
udstyr.
EUREP har fuldført overgangen fra en bidragsaftale til en 
etårig tjenesteydelseskontrakt med den internationale 
organisation. Alt udstyr i henhold til tidligere aftaler er 
blevet overført til PA (med undtagelse af DFS-databasen). 
Disse tjenesteydelser vil blive genstand for et internatio -
nalt begrænset udbud i 2014.
38.
 Det skal bemærkes, at kontrol- og forvaltningsprocedu -
rerne for PDFS-programmerne er under revision.
Der er ved at blive indgået aftaler om insourcing af 
PEGASE-databasen og forvaltningen heraf.39.
Under hensyntagen til projektets størrelse og den politiske 
følsomhed i forbindelse med gennemførelsen af program -
met valgte EUREP bevidst ikke at give kontrakten til en 
lokal virksomhed på det pågældende tidspunkt.
I fortsættelse af revisionen af PEGASE’s kontrol- og forvalt -
ningsprocedurer er der iværksat en international indkal -
delse af bud om forudgående og efterfølgende revisions -
tjenesteydelser i forbindelse med gennemførelsen af alle 
PEGASE DFS-programmer.
Selv om manglen på formelle betingelser skyldes 
de helt særlige omstændigheder, betyder det ikke, 
at der ikke er nogen løftestangseffekt i forhold til 
PA (se punkt 40).
40.
PEGASE DFS ydes til PA uden eksplicitte betingelser, hvilket 
er et bevidst valg fra Kommissionens, EU-Udenrigstjene -
stens og medlemsstaternes side i overensstemmelse med 
deres politiske mål for fredsprocessen i Mellemøsten.
EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen benytter dog 
i den forbindelse indikatorerne i den palæstinensiske 
reform- og udviklingsplan og den palæstinensiske nati -
onale udviklingsplan, hvis prioriterede områder dan -
nede og stadig danner grundlag for PEGASE. Det er også 
betingelser.
Men løftestangseffekten er der takket være dette pålidelige 
og sammenhængende bidrag fra EU. EUREP arbejder i øje -
blikket på at forbedre løftestangseffekten gennem politisk 
dialog i samordning med interesserede medlemsstater via 
den nyligt oprettede uformelle EU-PEGASE-gruppe.
41. a)
I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt 
med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen -
nemførlige projekter inden for området reform af den 
offentlige forvaltning i  Palæstina. På det grundlag vil EU 
fra den anden halvdel af 2013 yde PA finansiel støtte til 
reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil sikre tætte 
forbindelser mellem denne aktion og CSP-programmet og 
også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den 
politiske dialog. 58
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR42.
Det skal bemærkes, at Kommissionen og EU-Udenrigstje -
nesten aktivt har søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er 
afholdt mange møder med det israelske forsvarsministe -
rium. Forskellige andre møder er afholdt med Israel inden 
for rammerne af de bilaterale forbindelser mellem EU og 
Israel, og disse spørgsmål er blevet rejst i associeringsud -
valget, associeringsrådet og i den politiske dialog med 
Israel. Når det var nødvendigt, har EU’s delegation i Tel 
Aviv også været inddraget. Disse foranstaltningers effek -
tivitet kunne styrkes gennem en mere sammenhængende 
og robust tilgang til sagen fra medlemsstaternes side. Ikke 
desto mindre er Rådet selv gået fra rådskonklusioner af en 
mere bred karakter til langt mere konkrete konklusioner 
(især maj 2012 og december 2012).
46.
I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt 
med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen -
nemførlige projekter inden for området reform af den 
offentlige forvaltning (CSR) i Palæstina. På det grundlag vil 
EU fra den anden halvdel af 2013 yde PA finansiel støtte til 
reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil sikre tætte 
forbindelser mellem denne aktion og CSP-programmet og 
også fremme en stærkere løftestangseffekt i forhold til den 
politiske dialog. 
47.
PEGASE er et særligt instrument, som er indført for at sikre, 
at midlerne kan spores til den endelige modtager. Støtten 
stilles kun til rådighed, efter at både EU og PA har god -
kendt den endelige liste over endelige støttemodtagere. 
Dette instrument er blevet indført for at undgå mulig 
omdirigering af EU-midler. Derfor er Kommissionen og EU-
Udenrigstjenesten af den opfattelse, at PEGASE-midler ikke 
fungerer i budgetmæssig henseende.
Vedrørende argumentet om, at PEGASE har givet PA mulig -
hed for at spare nogle af sine ressourcer og omdirigere 
dem til andre formål, anfægter Kommissionen og EU-Uden -
rigstjenesten denne påstand, som ikke fremgår af praksis. 
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten mener, at der ikke 
foreligger bevis for, at PEGASE har resulteret i, at midler er 
blevet omdirigeret til rekruttering af sikkerhedsstyrker, som 
under alle omstændigheder får støtte fra andre kilder.48.
Ud over reformer hænger bæredygtighed tæt sammen 
med politiske fremskridt mod forsoning og afslutning af 
besættelsen.
En central årsag til, at »PA i stigende grad har haft proble -
mer med at betale lønninger og pensioner til tiden« i den 
senere tid, har været Israels suspension af »toldindtæg -
terne«. Dette pludselige indtægtsfald havde PA ikke taget 
højde for. Medlemsstaternes finansielle situation og en vis 
grad af donortræthed har bestemt spillet en rolle for dono -
rernes evne og vilje til at reagere på denne krise. Samtidig 
håbede PA at tiltrække flere midler fra arabiske donorer.
51.
Det skal bemærkes, at antallet af modtagere af kontant 
bistand er steget fra 2010 og frem på grund af forskellige 
faktorer, bl.a. indførelsen af programmet for kontantover -
førsler i 2010 (som består af sammenlægningen af SSNRP 
og SHC-programmet samt bekræftelse af husholdninger 
på ventelisten) og den efterfølgende anvendelse heraf 
i Gaza i 2011. PA’s mål er, at 120 000 husholdninger indgår 
i programmet – svarende til det anslåede antal hushold -
ninger, som lever i ekstrem fattigdom i Palæstina. Vedrø -
rende bistand: Grundlaget for beregning af, hvor meget 
den finansielle bistand til støtteberettigede husholdninger 
skal beløbe sig til, er en 50 % opfyldelse af kløften. Kløften 
er forskellen mellem den sociale ydelse (forbrug) og græn -
sen for en husholdnings ekstreme fattigdom. Den kontante 
komponent i kontantoverførselsprogrammet giver finansiel 
bistand med henblik på at opfylde 50  % af denne kløft, 
som udgør den grundlæggende kontanthjælpsydelse. Hus -
holdninger, der modtager den ydelse, har normalt adgang 
til supplerende indkomstkilder (overførsler) samt supple -
rende bistand (dvs. sundhedsforsikring og bistand i natu -
ralier), som supplerer den kontante komponent.59
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR52.
Betalingsforsinkelserne er resultatet af forskellige faktorer, 
som ligger uden for social- og finansministeriernes kon -
trol, bl.a.: 1) tilgængeligheden af kontante/likvide midler 
i bankerne i  Gaza og 2) tilgængeligheden af budgetmidler 
som følge af PA’s tilbagevendende finansielle kriser (bl.a. 
overførsler af toldindtægter fra Israel). 
Det skal bemærkes, at i) betalingerne for septem -
ber 2011 og september 2012 blev behandlet hhv. den 
3. oktober 2011 og den 6. oktober 2012, dvs. med en for -
sinkelse på kun en uge i forhold til den oprindelige frist 
(normalt den sidste weekend i september)
ii) den første kvartalsudbetaling i 2012 blev foretaget sidst 
i april 2012 på grund af manglende kontanter, hovedsage -
lig israelske shekel og amerikanske dollar, i de lokale ban -
ker i Gaza (som følge af israelske likviditetsrestriktioner). 
Skønt dette ikke vedrørte Vestbredden, valgte PA af politi -
ske årsager ikke at behandle udbetalingen på Vestbredden 
uden forsikring om, at udbetalingen ville finde sted i Gaza 
om ikke samtidig så dog snart derefter.
53.
Se punkt 31 ovenfor.
54.
Problematikken omkring offentligt ansatte, som ikke kan 
arbejde i Gaza (f.eks. strejken til støtte for PA, dens varig -
hed, omfang og virkninger, Hamas’ reaktioner), er kompleks 
i forbindelse med Gazastriben, hvor en objektiv kontrol 
er vanskelig. DFS er et PA-styret program. Kommissionen 
støtter PA politisk (kernen i  den fremtidige palæstinen -
siske stat) i beslutningen om at fortsætte med at betale 
alle berettigede arbejdstagere på både Vestbredden og 
i Gazastriben uanset deres arbejdsmæssige status, som det 
under alle omstændigheder er meget vanskeligt at afklare. 
Det er måske værd at minde om, at mange af de offentligt 
ansatte, som ikke arbejder i Gaza, er effektivt lockoutede af 
de faktiske myndigheder.
Enhver beslutning om at stoppe bidragene til lønningerne 
i Gaza forventes at være politisk meget følsom.55.
Jf. kommentarer i punkt 54.
57.
Støttemodtagerne er kendt og underkastes forudgående 
og efterfølgende kontrol. Støtte udbetales efter ansøgning 
fra PA og forelæggelse af de nødvendige bilag. 
Disse midler går i al væsentlighed kun gennem underkon -
toen til den fælles statskassekonto, som fungerer efter et 
såkaldt »dobbeltnøgle«-system med henblik på frigivelse af 
betalinger, dvs. både EU og PA skal bemyndige dem. 
58.
Se svar på bemærkning 54.
59.
Med hensyn til anvendelse af diesel i stedet for gas skal det 
bemærkes, at det skyldes eksterne faktorer. Hverken Israel 
eller Egypten ville tillade eksport af gas til Gaza, derfor var 
anvendelse af dieselolie den eneste mulighed.
60.
Spørgsmålet om moms og andre afgifter på brændstofle -
vering i forhold til Israel går langt videre end PEGASE og er 
en del af et overordnet spørgsmål i relationerne mellem EU 
og Israel. Kommissionen havde udfoldet bestræbelser for 
at få en fritagelse for betaling af moms på brændstofleve -
rancer, men drøftelserne førte ikke til det ønskede resultat. 
Det var tydeligt, at problemet kun kunne løses på det høje -
ste politiske niveau.
Kommissionen finder ikke, at den kan kritiseres for ikke at 
kunne fastslå, hvordan moms og punktafgifter, den betaler, 
bruges af myndighederne, hvad enten det er de israelske 
eller palæstinensiske, i henhold til Parisprotokollen til Oslo -
aftalerne, som fastlægger betingelserne for overførsler af 
visse skatteindtægter fra Israel til PA, men som Kommis -
sionen/EU ikke er part i. 
Det var en af en række faktorer, som førte til, at Kommissio -
nen ophørte med at finansiere brændstoflevering.60
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR61.
Kommissionen rådede faktisk PA til at overveje muligheden 
for at foretage en PEFA-vurdering inden 2012.
I november 2011 havde PA’s finansministerium på teknisk 
plan vedtaget princippet om at foretage en PEFA-vurde -
ring. EU havde planer om at finansiere en del af vurderin -
gen. PA besluttede imidlertid efterfølgende at udskyde 
vurderingen.
En PEFA-vurdering blev iværksat i marts 2013, og PEFA-rap -
porten blev formelt sendt til finansministeriet i juni 2013 
og blev godkendt af ministeriet i samme måned. Den blev 
offentliggjort den 2. september 2013. EU bidrog til denne 
vurdering, som blev ledet af Verdensbanken, ved at finan -
siere en ekspert.
Der har været andre vurderinger af PA’s forvaltning af de 
offentlige finanser end PEFA-vurderingerne. IMF har udar -
bejdet statusrapporter over PA’s forvaltning af de offentlige 
finanser i april 2008, april 2009, december 2009, oktober 
2010, januar 2012 og januar 2013. Endvidere omfatter IMF’s 
bedømmelse til møderne i  ad hoc-forbindelsesudvalget 
(som finder sted to gange om året) vurderinger af refor -
merne af PA’s forvaltning af offentlige finanser. 
62.
Kommissionen arbejder fortsat på dette spørgsmål om 
offentlig finansforvaltning. En PEFA-vurdering ledet af Ver -
densbanken blev således iværksat i marts 2013, og rappor -
ten blev formelt sendt til finansministeriet i juni 2013. 
Enhver form for gennemgang af lovgivningen er vanske -
lig, da der ikke er noget fungerende palæstinensisk lovgiv -
ningsråd. Ministeriet tilsluttede sig den i samme måned og 
offentliggjorde den den 2. september 2013.
63. b)
I september 2012 blev det i en resultatorienteret over -
vågningsrapport fremhævet, at: »projektet blev forsinket 
i første halvdel af sin gennemførelse af flere årsager (lange 
undersøgelser af vurderingsbehov, omformning af aktivite -
ter, dårligt kendskab til engelsk hos praktikanter og mangel 
på oversættere). De fleste af disse problemer er blevet løst 
i første del af 2012.« På det tidspunkt anså kontrolinstansen 
projektgennemførelsens samlede effektivitet og virkninger 
for »gode«.66.
Betalingerne blev foretaget ifølge reglerne. Det vigtigste 
var at give økonomien en saltvandsindsprøjtning ved at 
betale for længst forfaldne restancer til den private sektor. 
Restancerne var genstand for obligatorisk revisionskontrol, 
før udbetalingerne blev foretaget.
Tekstboks 2 
Godtgørelsen blev udbetalt ifølge reglerne. Det skal 
bemærkes, at den godtgjorte restance til denne virksom -
hed var akkumuleret over en periode på mere end syv år 
fra december 2000 til januar 2008. Den kendsgerning, at 
hotellet knap nok fungerede i oktober 2012, skyldes situa -
tionen i Gaza og den fortsatte blokade.
67.
Støtten til kraftværket i Gaza skulle afhjælpe en særlig nød -
situation snarere end være bæredygtig. Da PA foreslog en 
anden tilgang, blev denne PEGASE-komponent ikke læn -
gere finansieret.
68.
En central årsag til, at »PA i stigende grad har haft proble -
mer med at betale lønninger og pensioner til tiden« i den 
senere tid, har været Israels suspension af toldindtægter. 
Endvidere har medlemsstaternes finansielle situation og 
en vis grad af donortræthed spillet en rolle for donorernes 
evne til at reagere på denne krise. Samtidig håbede PA at 
tiltrække flere midler fra arabiske donorer.
70.
Det skal bemærkes, at Kommissionen og EU-Udenrigstje -
nesten aktivt har søgt at sikre israelsk samarbejde. Der er 
afholdt mange møder med det israelske forsvarsministe -
rium. Når det var nødvendigt, har EU’s delegation i Tel Aviv 
også været inddraget. Effektiviteten af disse foranstaltnin -
ger kunne styrkes gennem en mere sammenhængende og 
robust tilgang til sagen fra medlemsstaternes side.61
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR70. b)
Der er bevilget betydelige beløb til område C  fra  
2012-bevillingen (7 mio. EUR) ud over ca. 3,5 mio. EUR fra 
fødevaresikkerhedsprogrammet. Gennem en udvidelse af 
programmet for genopbygning af den private sektor i Gaza 
vil PEGASE også stille midler til rådighed for Vestbredden 
i område C med særlig vægt på landbrugere og lokalsam -
fund, som er ramt af separationsmuren, den israelske hærs 
ødelæggelser og vold fra bosætterne. 
Spørgsmålet om område C står højt på den politiske dags -
orden. Det er flere gange blevet drøftet i PSC, og EU-
delegationen i Tel Aviv foretog en henvendelse allerede 
i december 2011. Område C er også et prioriteret mål i den 
nye handlingsplan.
KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
74.
Bæredygtighed kan kun sikres gennem politiske fremskridt 
med forsoning og afslutning af besættelsen. 
Imidlertid er de to spørgsmål om reform og israelske foran -
staltninger vigtige, og Kommissionen og EU-Udenrigstje -
nesten behandler disse spørgsmål som følger:
I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt 
med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen -
nemførlige projekter inden for området reform af den 
offentlige forvaltning (CSR) i Palæstina. På det grundlag vil 
EU fra den anden halvdel af 2013 yde Den Palæstinensiske 
Myndighed en omfattende støtte til reform af den offent -
lige forvaltning. EUREP vil sikre tætte forbindelser mellem 
denne aktion og CSP-programmet og også fremme en 
stærkere løftestangseffekt i forhold til den politiske dialog.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten har aktivt søgt 
at sikre israelsk samarbejde. Der er afholdt mange møder 
med det israelske forsvarsministerium. Mange møder er 
også afholdt med Israel (på forskellige niveauer og i for-
skellige fora) inden for rammerne af de bilaterale forbin -
delser mellem EU og Israel og via delegationen i Tel Aviv. 
Disse foranstaltningers effektivitet kunne styrkes gennem 
en mere sammenhængende og robust tilgang til sagen fra 
medlemsstaternes side.75.
Kommissionen er enig i at fastlægge resultatindikatorer 
under hensyntagen til, at mange faktorer, som påvirker 
resultaterne, er eksterne og uden for PA’s kontrol. Palæstina 
er ikke et uafhængigt land, hvis regering har normal kon -
trol over en bred vifte af ressourcer til at opfylde bestemte 
mål.
PEGASE DFS er et politisk instrument, der har til formål at 
bevare tostatsløsningens levedygtighed ved at opretholde 
den palæstinensiske befolknings grundlæggende levevil -
kår. Den manglende donorfinansiering gennem PEGASE 
er mere et resultat af donortræthed eller af den økonomi -
ske situation end en bevidst beslutning om ikke at bruge 
PEGASE. Som tidligere nævnt foretrækker nogle donorer at 
støtte udviklingsprojekter (i stedet for direkte økonomisk 
støtte), også fordi de giver mere synlighed.
76.
Der blev forlangt og godkendt et udbud med forhandling, 
jf. artikel 168, stk. 2, i gennemførelsesbestemmelserne til 
finansforordningen, og det blev behørigt begrundet på det 
pågældende tidspunkt.
Det skal bemærkes, at kontrol- og forvaltningsprocedurerne 
for PDFS-programmerne er under revision. (Se punkt 38).
I 2011 konstaterede man, at der var behov for øget kon -
kurrence, og som følge heraf er der nu iværksat en inter -
national udbudsprocedure om indgåelse af kontrakter om 
forudgående og efterfølgende revisionstjenesteydelser 
i forbindelse med gennemførelsen af alle PEGASE DFS-
programmer. Forhåndsmeddelelsen blev offentliggjort 
i august 2012, og de nye kontrakter ventes at blive under -
skrevet inden udgangen af 2013.
Et udbud vedrørende en tjenesteydelseskontrakt om for -
valtning og gennemførelse af programmet vil blive lance -
ret i 2014 (se punkt 37).
77.
I slutningen af 2011 iværksatte Kommissionen et projekt 
med henblik på behovsvurdering og afdækning af gen -
nemførlige projekter inden for området reform af den 
offentlige forvaltning (CSR) i Palæstina. På det grundlag vil 
EU fra den anden halvdel af 2013 yde PA en omfattende 
støtte til reform af den offentlige forvaltning. EUREP vil 
sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-pro -
grammet og også fremme en stærkere løftestangseffekt 
i forhold til den politiske dialog. 62
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR78.
Problematikken omkring de offentligt ansatte, som ikke 
kan arbejde i Gaza, er kompleks i forbindelse med Gaza -
striben, hvor en objektiv kontrol er vanskelig. DFS er et 
PA-styret program. Kommissionen støtter PA politisk (ker -
nen i den fremtidige palæstinensiske stat) i PA’s beslutning 
om at fortsætte med at betale alle berettigede arbejdsta -
gere på både Vestbredden og i  Gazastriben uanset deres 
arbejdsmæssige status, som det under alle omstændighe -
der er meget vanskeligt at afklare. Det er værd at minde 
om, at mange af de offentligt ansatte, som ikke arbejder 
i Gaza, er effektivt lockoutede af de faktiske myndigheder.
Enhver beslutning om at stoppe bidragene til lønningerne 
i Gaza forventes at være politisk meget følsom.
Spørgsmålet om moms og andre afgifter på brændstofle -
vering i forhold til Israel går langt videre end PEGASE og er 
en del af et overordnet spørgsmål i relationerne mellem EU 
og Israel. Kommissionen havde udfoldet bestræbelser for 
at få en fritagelse for betaling af moms på brændstofleve -
rancer, men drøftelserne førte ikke til det ønskede resultat.
Det er tydeligt, at problemet kun kan løses på det højeste 
politiske niveau.
Kommissionen finder ikke, at den kan kritiseres for ikke at 
kunne fastslå, hvordan moms og punktafgifter, den betaler, 
bruges af myndighederne, hvad enten det er de israelske 
eller palæstinensiske, i henhold til Parisprotokollen til Oslo -
aftalerne, som fastlægger betingelserne for overførsler af 
visse skatteindtægter fra Israel til PA, men som Kommis -
sionen/EU ikke er part i.
Det var en af en række faktorer, som førte til, at Kommissio -
nen ophørte med at finansiere brændstoflevering.
79.
For nærmere oplysninger om PEFA-vurderingen henvises til 
svar på punkt 61 ovenfor. 80.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er enige i at 
revidere PEGASE-mekanismen og tage hensyn til Rettens 
anbefalinger.
EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen reviderer regel -
mæssigt PEGASE-mekanismen efter ændringerne på ste -
det (f.eks. PSRG-komponenten efter »Cast Lead« og senere 
komponenten for hospitaler i Østjerusalem).
Dog er Kommissionen stærkt uenig i, at der er behov for at 
foretage en »gennemgribende« revision af PEGASE.
81. a)
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er enige i denne 
anbefaling, som allerede er delvis gennemført. Palæsti -
nas nye handlingsplan er den første i en ny generation af 
handlingsplaner forhandlet siden revisionen af ENP , som 
omfatter prioriterede mål, der skal nås, og som er vedta -
get af både EU og PA. Planen er bedre tilpasset behovene 
for udviklingsbistand (og omvendt) end sin forgænger, der 
blev indgået før oprettelsen af PEGASE.
81. b)
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er delvis enige 
i denne anbefaling. 
Fra 2014 indleder EU en toårig programmeringscyklus for 
udviklingsdelen af sin finansielle bistand. PEGASE-pro -
grammet var ikke oprindelig planlagt til at være en del af 
denne flerårige programmering, men Kommissionen og 
EU-Udenrigstjenesten vil genoverveje deres holdning.
Selv om Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten fasthol -
der deres forbehold på dette punkt, er de villige til så vidt 
muligt at tage skridt til at gennemføre denne anbefaling.
81. c)
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er enige i denne 
anbefaling, og der vil blive indført resultatindikatorer for 
PEGASE på de områder, Retten nævner (se vores bemærk -
ninger i punkt 31).63
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
KOMMISSIONENS OG EU-
UDENRIGSTJENESTENS SVAR82. a)
Kommissionen er enig i denne anbefaling. Den konkurren -
cebaserede udbudsproces er i gang. I 2011 konstaterede 
man, at der var behov for øget konkurrence, og som følge 
heraf er der nu iværksat en international udbudsprocedure 
om indgåelse af kontrakter om forudgående og efterføl -
gende revisionstjenesteydelser i forbindelse med gen -
nemførelsen af alle PEGASE DFS-programmer. Forhånds -
meddelelsen blev offentliggjort i  august 2012, og de nye 
kontrakter ventes at blive underskrevet inden udgangen 
af 2013. Et udbud vedrørende tjenesteydelseskontrakter vil 
blive lanceret i 2014 (se punkt 37).
82. b)
Kommissionen er enig i denne anbefaling og vil fortsætte 
igangværende planer om at forenkle PEGASE DFS-forvalt -
ningssystemet. EUREP er nu ansvarlig for at administrere 
PEGASE-databasen, som blev flyttet til EUREP-bygningen 
i begyndelsen af oktober 2013. 
83.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er uenige i denne 
anbefaling. Vedrørende betingelser henvises til vores svar 
i punkt 40. For reformen af den offentlige forvaltning 
iværksatte Kommissionen en behovsvurdering i 2011. På 
det grundlag vil der blive ydet støtte til PA i 2013. EUREP 
vil sikre tætte forbindelser mellem denne aktion og CSP-
programmet og også fremme en stærkere løftestangseffekt 
i forhold til den politiske dialog.
EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen mener også, at 
gennemførelsen af den palæstinensiske reform- og udvik -
lingsplan og den palæstinensiske nationale udviklings -
plan, hvis prioriterede områder dannede og stadig danner 
grundlag for PEGASE, er betingelser.
En PEFA-vurdering blev iværksat i marts 2013, og PEFA-rap -
porten blev formelt sendt til finansministeriet i juni 2013 
og blev godkendt af ministeriet i samme måned. Den blev 
offentliggjort den 2. september 2013. EU bidrog til denne 
vurdering, som blev ledet af Verdensbanken, ved at finan -
siere en ekspert.84.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten er kun delvis 
enige i denne anbefaling.
Kommissionen og Udenrigstjenesten er enige i at indlede 
drøftelser med PA om finansieringen af lønninger og pen -
sioner i Gazastriben med henblik på at opnå en aftale, der 
tager hensyn til Rettens bekymringer.
85.
Kommissionen er enig i denne anbefaling.64
Særberetning nr. 14/2013 – Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
Den Europæiske Revisionsret
Særberetning nr. 14/2013
Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed
Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor
2013 — 64 s. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-448-1
doi:10.2865/53791

SÅDAN FÅR MAN FAT I  PUBLIKATIONER FRA EU
Gratis publikationer:
•		et	eksemplar:  
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)
•		flere	eksemplarer	 eller	plakater/kort:  
hos Den Europæiske Unions repræsentationer (http://ec.europa.eu/represent_da.htm)  
hos delegationerne i ikke-EU-lande (http://eeas.europa.eu/delegations/index_da.htm)  
ved at kontakte Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_da.htm)  
eller ringe på 00 800 6 7 8 9 10 11 (frikaldsnummer fra overalt i EU) (*).
(*)  Oplysningerne er gratis ligesom de fleste opkald (nogle operatører, telefonbokse eller hoteller kan dog kræve  
penge for opkaldet).
Betalingspublikationer:
•	 via	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu).
Betalingsabonnementer:
•		via	Den	Europæiske	 Unions	Publikationskontors	 salgskontorer  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_da.htm).
QJ-AB-13-013-DA-C
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET
I DENNE BERETNING VURDERER DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS REVISORER, HVOR GODT EUROPA-
KOMMISSIONEN OG TJENESTEN FOR EU’S OPTRÆDEN UDADTIL HAR FORVALTET PEGASE-PROGRAMMET 
OM DIREKTE FINANSIEL STØTTE, DER SIDEN 2008 HAR VÆRET DET STØRSTE EU-PROGRAM I  DET BE -
SATTE PALÆSTINENSISKE OMRÅDE OG SOM MELLEM 2008  OG 2012 HAR YDET CA. 1 MILLIARD  EURO 
I STØTTE. 
REVISORERNE KONKLUDERER, AT DET PÅ TRODS AF DE VANSKELIGE BETINGELSER ER LYKKEDES FOR 
KOMMISSIONEN OG EU-UDENRIGSTJENESTEN AT GENNEMFØRE PEGASE-PROGRAMMET OM DIREKTE 
FINANSIEL STØTTE. MEN EN RÆKKE ASPEKTER VED DEN AKTUELLE TILGANG TRÆNGER I  STIGENDE GRAD 
TIL ET EFTERSYN. DER ER OPNÅET EN DEL BETYDNINGSFULDE RESULTATER, MEN MEDMINDRE DER SKER 
EN GENNEMGRIBENDE ÆNDRING, SOM F .EKS. AT DEN PALÆSTINENSISKE MYNDIGHED OPFORDRES TIL 
AT IVÆRKSÆTTE FLERE REFORMER, SÆRLIG I  RELATION TIL DEN OFFENTLIGE FORVALTNING, VIL DERES 
BÆREDYGTIGHED IKKE VÆRE SIKRET. SAMTIDIG ER DET NØDVENDIGT AT FINDE UD AF , HVORDAN MAN 
KAN FÅ ISRAEL TIL AT FORPLIGTE SIG TIL AT TAGE DE SKRIDT, SOM ER NØDVENDIGE FOR AT SIKRE, AT 
DEN FINANSIELLE STØTTE, DER YDES OVER PEGASE, ER EFFEKTIV.