BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Formålet med dette forslag er at fastsætte bestemmelser, jf. artikel 322, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som er nødvendige for at fastlægge metoder og en procedure, hvorefter medlemsstaterne overdrager de nye egne indtægter til Kommissionen. Disse nye egne indtægter, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c), d) og e), i Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, er indtægter, som er baseret på det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag, på Den Europæiske Unions emissionshandelssystem og på plastemballageaffald, der ikke er genanvendt. Denne forordning supplerer Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014, som fortsat vil finde anvendelse på eksisterende egne indtægter.

Den foreslåede nye afgørelse om egne indtægter bibeholder og ændrer de eksisterende tre egne indtægter: Traditionelle egne indtægter, en ændret udgave af de momsbaserede egne indtægter og egne indtægter baseret på bruttonationalindkomsten (BNI).

Herudover indføres i forslaget til afgørelsen om egne indtægter tre nye egne indtægter baseret på det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag, på Den Europæiske Unions emissionshandelssystem og på plastemballageaffald, der ikke er genanvendt.

De praktiske arrangementer, der foreslås i denne forordning, gennemfører den ordning, der fastlægges i den foreslåede afgørelse om egne indtægter, og supplerer den nuværende ordning for egne indtægter ved at tilpasse den til de nye egne indtægter. Den foreslåede forordning omhandler navnlig beregningen, fastlæggelsen og overdragelsen af de nye egne indtægter, opbevaring af bilag, administrativt samarbejde, regnskaber, der skal føres for egne indtægter, tidsplanen for deres overdragelse, tidsplanen for berigtigelser og justeringer og, om nødvendigt, bestemmelser om likviditetskrav.

Desuden fastlægger forslaget beregningen af den gældende sats for de egne indtægter baseret på BNI, og supplerer derved artikel 5 i forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014. Beløbet for BNI bør beregnes, når beløbene for alle de øvrige egne indtægter og finansielle bidrag til supplerende programmer for forskning og teknologisk udvikling samt andre indtægter er kendt. Dette vil sikre den residuale karakter af BNI-baserede egne indtægter, der har til formål at supplere de beløb i EU-budgettet, der ikke dækkes af andre egne indtægter eller af andre indtægtskilder for Unionens budget.

For så vidt angår deres håndtering i budgetcyklussen, kan egne indtægter opdeles i to grupper. På den ene side er der visse indtægtsposter, som ajourføres i overensstemmelse med den faktiske udvikling på et senere tidspunkt (i forhold til de beløb, der opføres i det budget, som blev vedtaget i begyndelsen af regnskabsåret), såsom egne indtægter baseret på moms og BNI, som i øjeblikket hører til i denne kategori. På den anden side er der visse indtægtsposter, som ikke ajourføres, f.eks. told. De foreslåede nye egne indtægter ville også falde ind under en af disse to grupper og vil ikke kræve en procedureændring. De egne indtægter baseret på det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag og bidraget fra plastemballageaffald ville blive ajourført i lyset af faktisk rapporterede og verificerede tal, når de bliver tilgængelige. Derimod vil de egne indtægter på grundlag af auktionsindtægter fra EU's emissionshandelssystem ikke medføre nogen ajourføringer eller justeringer på et senere tidspunkt, i lighed med told. Med bidraget baseret på BNI som en "udligningspost" opretholdes den budgetmæssige ligevægt.

Det rådgivende udvalg vil blive fuldt inddraget i prognoseproceduren for alle egne indtægter.