Nr.C40/104 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
Udtalelseomindvandrerpolitik
(92/C40/25
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen31.januar1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel20,stk.4,atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omindvandrerpolitik .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforEF'seksterneforbindelser,handels­
ogudviklingspolitik ,somudpegedeTomasRoseingravetilordførersamtBernardMourgues
tilmedordfører .Sektionenvedtogsinudtalelseden15.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden28.november,medetflertalafstemmerfor,7hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.Indledendebemærkninger ogakuttebehovgørsiggældende,formodentlig
medstadigstørrestyrke;
e)fællesskabetsnuværendeogfremforaltpotentielle
økonomiskeogsocialemulighederforatabsorbere
immigrationsstrømmene fratredjelande,samtidig
medatdetøkonomiskefremskridt iFællesskabet
fastholdes .1.1.Formåletmednærværendeinitiativudtalelse er
atlæggeoptilenEF-indvandrerpolitik ,somdelssøger
atbekæmpeårsagernetilunødigimmigrationfraoprin­
delseslandene ,delsforsøgeratsikresåveloprindelses­
landetsomværtslandetgavnafmigrationsstrømmene .
EnsådanpolitikskaltagehensyntilFællesskabets
eksterneforbindelserogrespekteremenneskerettighed ­
ernesogdegrundlæggende frihedsrettigheders uni­
verselleogudeleligekarakter.Denskalendvidereses
påbaggrundafdesynspunkter ,ØSUfremsattetidligere
pååretitoudtalelseromindvandredearbejdstageres
retsstillingi1).1.3.AtgennemføreenEF-indvandrerpolitik eren
vanskeligbalancegangmellemretmodstridende mål­
sætninger,ogdensadministration kræverfleksibilitet
ogtilpasningsevne tilskiftendeforholdiogudenfor
Fællesskabet .
1.4.Fælleskriterierforindvandring iheleEFeren
naturligkonsekvensafbestræbelserne påatgivelegale
indvandrererettigheder,dersvarertilEF-borgernes .1.2.Politikkenskaludarbejdesindenforfølgende
rammevilkår :
a)ophævelseafEF'sindregrænserogetableringen
afDeteuropæiskeøkonomiskeSamarbejdsområde
(EØS)pr.1.januar1993ogkonsekvenserne heraf
forformuleringen oggennemførelsen afenfælles
indvandrerpolitik ;
b)eksisterendeinternationalekonventioner ,protokol­
lerogmultilateraleinitiativeriforbindelsemed
migrationerogsikkerhedsomf.eks.»Trevi«,
»Schengen«ogad/;oc;-gruppen »Indvandring«;
c)nødvendigheden afatskelnemellemindvandring
skabtafugunstigeøkonomiskeogsocialevilkår
ioprindelseslandet ogindvandringsomfølgeaf
politiskeellerandreårsager,dergørdetnødvendigt,
atværtslandetyderflygtningestatus ogasylret;
d)nødvendigheden afatskelnemellemlang-ogkort­
sigtedeforanstaltninger itaktmed,atpresserende1.5.Deenkeltemedlemslandes politikforadgangen
tilderesområdemåikkekunnebliveenhindringfor
skabelsenaffribevægelighedforpersonerindenfor
EFellerforophævelsenafgrænsekontrollen fra1993.
Trodsforbeholdfranationalsideogpåbaggrundaf
situationenidesenesteårfinderØSU,atdererbehov
forenfællesindvandrerpolitik ,somindebærerøgede
beføjelsertilFællesskabet (nærmereheromiafsnit5
og6).Stats-ogregeringschefernes repræsentanter bør
indenforrammerneafregeringskonferencen omDen
politiskeUnionarbejdeidenneretning.
2.Denhistoriskebaggrundogperspektiverne
(*)EFTnr.C159af17.6.1991,s.12,ogdok.ØSU1122/91.2.1.MigrationerikkenogetnytforEuropa—på
dettekontinentharmigrationsstrømmene altidmødt

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/105
lillegruppe,blevdeabsorberetudenstørrevanske­
ligheder.ogkrydsethinanden.Nyterderimodtovigtigefaktorer,
somændrersituationen,nemligskabelsenogud­
bygningenafetenhedsmarked iFællesskabetfra
1.januar1993ogdenderaffølgendestørreøkonomiske
tiltrækningskraft påindvandrerefratredjelande .
2.4.1.1.Efter2.Verdenskrigsomfølgeafetablerin­
geniårene1945-1948afdetkommunistiske regimei
Centraleuropa lykkedesdetflygtningeatkommetil
Vesteni1956fraUngarn,i1968fraTjekkoslovakiet
ogi1981fraPolen.Ydermereførtemanglenpåarbejds­
kraftivissemedlemsstater (isæriTyskland)tilenstor
tilstrømningafjugoslaviskeindvandrere,hvorafmange
slogsignediværtslandeneforbestandig.2.2.Dennefaktorkompliceresogforstærkesyderli­
gereafenandenhovedfaktor,nemligdepolitiskeom­
væltninger,destatsdirigeredeøkonomierssammenbrud
ogdenbegyndendeovergangtilmarkedsøkonomi i
Central-ogØsteuropa,somåbnerforetøgetvandrings­
presfradisselandetilEF-landene.
2.3.Deforskelligartede erfaringerogtraditioner2.4.1.2.Slutteligharhistoriskeomvæltninger ide
sidstetoåraffødtennyfaseiindvandringen frade
tidligerekommunistiske landetildemereindustrialise­
redelande.Antalletkunnestigebetydeligtidekommen­
deår,menvihardogendnuingenbeviserpå,at
dettevilske.EndelafemigranternefraCentral-og
Østeuropabetragtersigselvsomværendeitransitog
håberatkunneslåsignediDeforenedeStater,Canada
ellerAustralien .Mangeandrehardogtilhensigtatslå
signedogarbejdeiEF.2.3.1.Næstensamtligeeuropæiskelandeharvisse
erfaringermedmigration,javisseendogtraditionher­
for,hvadentendetersomindvandrings -ellerudvand­
ringslandogundertidenenkombinationafbegge.Ide
flestetilfældeudmøntededettesigikkeudelukkende
somenudvekslingmellemEF-lande,menogsåmed
tredjelande :udvandringentildennyeverden(Nord-og
Sydamerika ,Australien)ogtilSydafrikasamtinyere
tidindvandringfralande,somvarkendetegnetved
tidligerekolonialebindingerog/ellergeografisk
nærhed.2.4.2.Omstillingenfradetgamleregimetildetnye,
fraencentraldirigeret planøkonomitilenfrimarkeds­
økonomi,fraetmonolitisksystemtildemokrativilikke
værelet,ogdeteraltandetendsikkert,ommålet
virkelignås.Levestandarden eralleredefaldetiflere
central-ogøsteuropæiske lande,ogarbejdsløsheden
vokserstadighurtigere.2.3.2.AfhistoriskegrundehængerEuropasegneer­
faringermedsåvelindvandringsomudvandringsnæ­
vertsammenmedbegrebersom»sikkerhavn«forflygt­
ninge,intolerance,diskrimination ogforfølgelseafmin­
dretal(baseretpåreligion,nationalitet,etnisktilhørs­
forholdogsprog),krig,demografiskogøkonomisk
udviklingogikkemindstdenindustrielleudvikling,
somudløsteetøgetbehovforarbejdskraft .
2.3.3.Disseeuropæiskeerfaringerogtraditionerer
mangfoldigesammenlignetmedandrelandesafOrgani­
sationenforøkonomiskSamarbejdeogUdvikling
(OECD)somf.eks.USA,Canada,Australien,New
Zealand,Japan,jaselvGolfstaterne .Ensårigholdig
forskelligartethed månødvendigvissættesitprægpå
formuleringen afenfælleseksternpolitikforindvan­
drere.2.4.2.1.Decentral-ogøsteuropæiske regeringer
råderoverbegrænsederessourcerogekspertise,hvilket
begrænserderesmulighederforatvedtageforan­
staltningermodarbejdsløsheden ,sikreomskolingog
ydesocialbistand.Situationenforværresyderligereaf
disselandesstoregældsbyrde,hvilketikkefremmer
socialeledsagepolitikker .Disseregeringererdårligt
forberedtpåatbekæmpedenlangtidsarbejdsløshed ,
somprivatiseringen skaber.Omstillingstempoet fradet
gamleforfejledesystemtiletnytskaltagehøjdefor
dissefaktorer,isærhvadangårbeskæftigelsen ogop­
sugningenafdeungepåarbejdsmarkedet .Dettetræk
vedovergangentilenmarkedsøkonomi erafumiddel­
barbetydningfor24-landegruppens indvandrerpolitik ;
24-landegruppen skalderforbidragetilatformeog
styredenindustrielleomstrukturering påensådan
måde,atmigrationspresset mindskes.
2.4.MigrationfraØst-tilVesteuropa
2.4.2.2.Derskalikkeblotiværksættessocialeforan­
staltninger (somforbliverutilstrækkelige pågrundaf
manglenpåressourcer),mendisselandeskalførst
ogfremmestforbedreuddannelsenafarbejdstagereog
overordnetpersonaleforatsættedisseistandtilat
imødekommedebehov,somdenøkonomiskeudvikling
skaber.2.4.1.Udvandringen fraØst-tilVesteuropaersket
itrebølger.Umiddelbartefter1.Verdenskrigogokto­
berrevolutionen iRuslandkomenførstebølgeafflygt­
ninge,somhavdepolitiskebevæggrundeellerfrygtede,
atdeikkevillepasseindidetnyesamfund,somvar
vedattageform.Dadetdrejedesigomenforholdsvis

Nr.C40/106 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
wealth)ogtyrkiskoprindelse,altsåikkeaføsteuropæ­
iskherkomst.Disseindvandrerekomhovedsageligfra
nyligtuafhængigelandeforatfindearbejdeidetidligere
kolonilande .Dekolonialebåndvarsåledesihøjeregrad
grundmønsteret ioprindelses-/værtslandsforholdet end
dengeografiskenærhed.2.4.2.3.Erhvervsuddannelsen idepågældendelande
børisærkommedemenneskertilgode,somønskerat
udbyggeelleretableremindrevirksomheder ogkoope­
rativer.
2.4.2.4.Etafgrundelementerne ihjælpenogsamar­
bejdetbørnødvendigvisværeledsagepolitikker tilop­
retholdelseafdenøkonomiskeogsocialebalanceidisse
lande,derbefindersigienovergangsperiode .
2.4.3.Menselvomdepågældenderegeringertræffer
alledisseogeventuelleandreforanstaltninger ,erdet
klart,atsåsnartarbejdstagerneopnårrettilatemigrere,
vildetteværeenafmåderne,hvorpåmankanlettedet
pres,somskabesafdehøjeøkonomiskeogsociale
omkostninger ,somnaturligtliggerideforandringer ,
derbeskrivesovenfor.2.5.2.I1950'erneog1960'ernevartilskyndelsentil
atindvandrestærk:Vesteuropaoplevedeenvarigøko­
nomiskvækst,ogarbejdsmarkederne varistigende
gradkarakteriseretvedfuldbeskæftigelse .Indvandring
blevafvissebetragtetsomenforholdsvishurtigmåde
attilførearbejdskraftpå,isærtildårligtbetalte,socialt
setringeanseteogufaglærtejob.
2.4.3.1.Detersværtatforudsigemigrationentil
industrilandene mednøjagtighed,dadetafhængeraf
enrækkeimponderabilier somf.eks.forværringenaf
denøkonomiskesituationogdepolitiskespændinger i
Østeuropa,arbejdsløshedsniveauet ,etniskekonflikter
ogfordrivelser .2.5.3.Medafmatningen idenøkonomiskevækst
midti70'erneskabtafinflationstrykket somfølgeaf
Vietnam-krigen ogisærforårsagetaflandenesafOrga­
nisationenofolieeksporterende Lande(OPEC)forhøjel­
seafolieprisernebegyndtearbejdsløsheden atstigei
Fællesskabet ,ogarbejdsløshedsperioderne blevlænge­
re.Tiltrodsforenstigningidenøkonomiskevæksti
desenesteårhararbejdsløsheden iFællesskabetværet
påover8%imereendetårti.Tiltrækningsfaktorerne
afdæmpedeskraftigt,hvorimodtilskyndelsentilatud­
vandresteg,isærsomfølgeafsammenspillet mellem
økonomiskeproblemerogbefolkningstilvæksten iud­
viklingslandene .2.4.3.2.PåEuroparådetskonferenceiWienijanuar
1991skelnedemanmellemtreformerforemigration :
a)spredtemindretalsetniskbegrundedeemigration
—etfænomen,manharkendttiltidligere(f.eks.
tysktalendemindretaliPolenogRumænien,jøder
ogarmeniereiandreøsteuropæiske lande);
b)forfulgtedissidenterspolitiskbegrundedemasseud­
vandringellersomfølgeaffolkemord;
c)økonomiskbegrundetemigrationihåbetomat
overleve.Hertilkanføjesønsketomatforbedre
levevilkårene ,hvilketharvissepunktertilfælles
medNord-Syd-befolkningsbevægelserne .
2.4.4.Økonomiskeemigrantermedføreralvorlige
internationalesamarbejdsproblemer .Iallesinteresseer
derbehovfor(i)udenlandskbistandtilathjælpede
central-ogøsteuropæiske landemedatletteomstruktu­
reringenogudviklingenogsåledesdæmpemigrations­
trykketog(ii)enkoordineringafindvandrerpolitikken
mellemFællesskabetogoprindelseslandene ,såledesat
deberørtelandesinteresserbeskyttes.Ensådansamord­
netpolitikbørogsåomfattemulighederforfremtidig
genudvandring .2.5.4.Deflesteeuropæiskelandereageredemedved­
tagelsenaflove,derbegrænsedeallenyeindvandringer
bortsetfrafamiliesammenføringer .Glædenvedatleve
somenfamilieogvaretagelsenafdetnødvendigefor­
ældreansvargørdetteforståeligt.Selvdennestrømaf
familiemedlemmer blevunderkastet administrative
kontrolforanstaltninger .Denstrengerekontrolaf­
skrækkedevissemigranter,mengjordeandretilillegale
indvandrere,hvilketvanskeliggjorde deresintegration
yderligere.
2.5.5.Selvomindvandrerlovgivningen erblevet
skærpet,erfamiliesammenføringer enfortsatkildetil
legalindvandring ,somskalføjestildetukendteantal
afillegaleindvandrere .Underalleomstændigheder vil
tilskyndelsentiludvandringsandsynligvisblivestørre,
bådefradetraditionelleoprindelseslande samtfrageo­
grafisknærliggendelandepågrundafsåveløkonomiske
sombefolkningsmæssige årsager.Tilskyndelsen tilat
indvandrevilpådenandensidesandsynligvisvære
centreretombestemtefagligekvalifikationer ellertilde
sædvanligekarakteristika somf.eks.lavlønogusociale2.5.Migrationenfraudviklingslandene tilVesteuropa
2.5.1.Siden2.Verdenskrigerlangtstørstedelenaf
indvandrerneafikke-europæisk (Maghreb,Common­

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/107
e)Grænsekontrol erikkeisigselvegnettilatbeskytte
arbejdsmarkedet .DermåderforfastlæggesEF-sanktio­
neroverforarbejdsgivere ,sombeskæftigerarbejdstage­
reudenarbejdstilladelse .»fleksible«job(sæsonarbejde ,husligtarbejde,midlerti­
digtarbejde,deltids-ogskifteholdsarbejde ).
2.5.6.Foratmindskedetmigrationspres ,somden
enormeforskeliudviklingslandenes ogEF-landenes
leveniveauskaber,skaludviklingsbistanden ikkeblot
øgesbetydeligt,mendenskalogsåøgesspecieltide
landeogregioner,hvordetstørsteudvandringspotentiel
findes. 3.2.Tilskyndelses -ogtiltrækningsfaktorer sompåvir­
kerindvandringen iFællesskabet
3.Devigtigsteproblemerenindvandrerpolitik skal
løse
3.1.Konsekvenserne afprincippetomdenfriebevæge­
ligheda)Derbørividestmuligomfanganstillesskønover
detudækkedebehovforarbejdskraft iFællesskabet ,
såledesatmankanfåenidéomdetegentligearbejds­
kraftbehovsetiforholdtilefterspørgslenefterjobfra
arbejdstagerefratredjelande .
b)Denillegaleindvandring (hvorafmangeerbeskæf­
tigetindenfordensorteøkonomi)virkerdestabiliseren­
de,hvilketgørdelegaleindvandreressituationmere
vanskeligogusikker.Denforkasteligemenneskehandel
medillegalemigranter,organiseredeforbryderefore­
står,hvorvedmigranternessørgeligeskæbneudnyttes
ogmisbruges,forværrersituationenyderligere.Derbør
træffesforanstaltninger tilatlokalisereogeliminere
sådannetilfældeommuligtmedbistandframyndighed­
erneioprindelseslandet ,ønsketomarbejdeersandsyn­
ligvisdenstørsteenkeltårsagtiludvandringenfraoprin­
delseslandet ,ogsåselvomandrepolitiskeogkulturelle
faktorervirkertilskyndende .
c)Massemedierne isærfjernsynethartegnetetfordre­
jet,idylliskbilledeaflivetogvilkåreneiEF.Dette
virkersomenkraftigmagnetpåmigranter,hvisman
ikkevedhjælpafvelunderbyggede oplysningertilfrem­
tidigemigranteromdemangenegativeaspekterved
immigration,vanskelighederne vedatfindebeskæftigel­
seogbliveintegreretiværtslandet,tegneretmere
nuanceretbillede.3.1.1.Princippetomdenfriebevægelighed (dvs.ret­
tentilopholdienhvermedlemsstat ,ikkekunfriheden
tilatrejse)skaberproblemeriforbindelsemedadgan­
gentilEF-områdetmedfribevægelighedogkontrollen
meddenillegalemigration.Dettekræverenfælles
politikforallemedlemsstater .
a)Forskellenpåsituationenimedlemsstaterne ogde
specifikkeindvandringsproblemer harkonsekvenserfor
detgrundlæggende EF-principomøkonomiskogsocial
samhørighed .Derbørskabesdenrettebalancemellem
retsforholdene forEF-borgereogindvandrerefratredje­
lande(*).
b)Medlemsstaternes politikkerskalharmoniseresfor
atforhindre,atdevirkersomenhindringforsamar­
bejdsprocedurer ogfællesEF-ordningervedrørendeind­
rejsemuligheder ogbevægelsesfrihed forstatsborgere
fratredjelande,derønskeratindvandreiEF.
c)EF'sjuridiskekompetencebørikkeblotgåudpåat
ydegarantierforsamarbejdemellemmedlemsstaterne ,
menderimod»fremmedenfriebevægelighedforperso­
ner«,hvadangårindrejse,bevægelsesfrihed ogopholds­
tilladelseforborgerefratredjelande .EF-institutionerne
børtillæggesbeføjelseriindvandringsspørgsmål ,såle­
desatdeidetmindstekanfastlæggefælleskriterier,
somskalrespekteresafmedlemsstaterne .
d)Udenenfællespolitikvilindvandringskriterierne
væreforskelligefraetlandtiletandet;dettekunne
medføre,atvissemedlemsstater udvisermodviljemod
atafviklekontrollenvedderesindregrænser.d)Denkraftigebefolkningstilvækst idefattigelande
erenvigtigemigrationsfaktor ,ogpressetvilsandsynlig­
visbliveøgetvæsentligtidenæsteårtier.
e)Deraftegnersignyeogspecifikkeimmigrations­
mønstrefordecentral-ogøsteuropæiske landesved­
kommendeherunderogsålande,hvorudvandringfor­
hindredesunderanvendelseafmagtsomf.eks.Alba­
nien.
4.Mindskelseafårsagernetiludvandringspresset
4.1.Mangeoprindelseslande serudvandringen som
enkortfristetløsningpåetlangsigtetproblem:den
mindskerkampenomfordelingenafknapperessourcer, (i)EFTnr.C159af17.6.1991,s.12,ogdok.ØSU1122/91.

Nr.C40/108 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
forholdsmæssig størreandelafbruttonationalprodukt
(BNP)imodtagerlandet endgennemsnitstallet forEF's
medlemsstater ,skalårsagenhertilundersøgesnærmere,
indenomfangetafstøttenfastlægges.Giverlandenes
regeringerbørogsåvogtesigforatydestøtte,der
frigivermidlertilmilitærevåbenindkøb .Denødvendige
beslutningerbørkunnetræffesafregeringskonferencen
omfællessikkerheds-,forsvars-ogsamarbejdspolitik .ogarbejdstagernes overførslerforbedrerkapitalbalan­
cen.Denegativekonsekvensersomf.eks.»brain-drain«
—tabetafveluddannedearbejdstagere—ogerhvervsli­
vetstabafunge,ambitiøseogdriftigearbejdstagere
undervurderes oftemedurette.Det,derfordenenkelte
erudslagsgivende iudvandringsbeslutningen ,ererken­
delsenaf,atderikkelængereerhåbomatopnå
flereøkonomiskefordelevedatbliveisitegetland:
udvandringersåledesdetmindsteaftoonder.
4.5.Fordetandetdensocialeinfrastruktur ,hvorder
ertaleomtreaspekter:4.2.Ihenholdtilprincippetomnationalselvbestem­
melsepåhvileransvaretforændringeridendemografi­
skeudviklingogforbedringenafdeøkonomiskeresul­
taterfremforaltværtslandeneselv.Kunpåmellemlang
oglangsigtkanderforventesresultater. a)nødvendigheden aføgetoffentligbevidsthedom
demografiskespørgsmålkræverisærenindsatsfra
detoffentlige,undervisnings -oguddannelsessekto­
renogdemeningsdannende organer;
b)dækningafdegrundlæggende socialebehov,herun­
dersocialforsikring,sundhedspleje ,boligoguddan­
nelse;4.3.Fællesskabetkanbidragetilatskabeforud­
sætningerneforenmindskelseafmigrationspresset .
Detteerikkeudelukkendeetspørgsmålomstørrefinan­
sielleressourcer,lån,kreditter,investeringsstøtte (uden
dissevillemanvanskeligtkunneopnåpålideligeresulta­
ter),mendeterendvidereetspørgsmålomsammen­
hængendetiltagindenforforskelligepolitikkerogden
tekniskebistand.Fællesskabet burdeindledeenkon­
struktivdialogmedoprindelseslandene foratidentifice­
renøgleområder og-instrumentersamtformulereen
handlingsramme foretpolitisksamarbejdepåbasisaf
specifikkeøkonomiskeogsocialemålsætninger .c)skabelseafetforventningsfuldt klimaelleren»etat
d'esprit«gennemetdristigtinitiativilighedmed
Marshall-Planen (hvissocialpsykologiske virkning
varligesåvigtigsomdendirekteøkonomiskeudvik­
ling,denaffødte).
4.6.1.Fordettredjedenøkonomiskeinfrastruktur :
Prioriteringafdeforanstaltninger ,somkanskaffear­
bejdspladsernuogifremtidenogføretilenafbalanceret
økonomiskudviklingioprindelseslandet .Økonomiske
stabiliseringsprogrammer ,somskabermassearbejdsløs­
hedogbegrænserdensamledeproduktion,kanhverken
bidragetilatholdepotentiellemigrantertilbageideres
oprindelsesland ellervækkederesforhåbningeromat
ydederesbidragtildenøkonomiskeproces—dekan
kunbringedetstørstepersonligeofferogtrædeindi
rækkenafarbejdsløse.Manbørtilvejebringeetklima,
derfremmerdenøkonomiskeudviklingogskabelsen
afvarigbeskæftigelse .Derforskalovergangentilen
markedsøkonomi iCentral-ogØsteuropagennemføres
medomtanke.4.4.Fordetførstedenpolitiskeinfrastruktur :oprin­
delseslandenes regeringerbørværelydhøreoverfor
deresegneborgeresmeningstilkendegivelser viaforskel­
ligedemokratiskekontrolmuligheder ogsamfundsinsti­
tutioner.Ogsåselvometpluralistiskdemokrati,som
givererhvervs-ogsamfundslivetmulighedforatudøve
deresindflydelse,ikkeerengarantiforøkonomisk
udviklingellerenafslutningpåemigrationsbevægelser
(Østeuropaeretbevisherpå)erdetdogensinequa
nonbetingelse.Fællesskabetogmedlemsstaterne burde
anvendefastlagte»frihedsklausuler «idereseksterne
forbindelsermedoprindelseslandet .Fællesskabetkan
bringesådanneovervejelsertiludtrykmedlangtstørre
effektiforasomf.eks.Deninternationale Valutafond
(IMF),Verdensbanken ,Deninternationale Arbejdsor­
ganisation (ILO),EuroparådetogDeforenedeNatio­
ner,ellerdirekteiFællesskabetsbilateralebistandspro­
gramogordningenmedgenerellepræferencer .Nårdet
drejersigomØsteuropabørmannaturligvisinddrage
24-landegruppen ogDeneuropæiskeBankforGenop­
bygningogUdvikling.Hvoretoprindelsesland påden
andensidevirkeligtopfylderdissevilkår,ogsomet
yderligereincitamenttilatgøredette,børdetydes
størstmuligstøtteogindrømmesbedstmuligadgang.
EFbørsikre,atmedlemsstaterne kunyderstøttetil
fredeligeformålogudviklingenafmenneskelige res­
sourcer;detbørhavedennødvendigemyndighedtilat
håndhævedette.Hvismilitærbudgettet udgøren4.6.2.Derbørfindesetalternativtildennekortsigte­
deøkonomiskechokbehandling ,ogdererbehovfor
flereressourcertilatstøttestrukturomlægningerne og
overgangentilenbæredygtigøkonomiskudvikling.
Formerfortrepartsforhandlinger ,kollektiveoverens­
komsterogarbejdstagermedindflydelse —kortoggodt
etfungerendesamarbejdemellemarbejdsmarkedets
parter—børogsåfremmessometvæsentligtmiddel
tilatinddragefolkiudformningenafderesøkonomiske

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/109
skæbneogiløsningenafdagligdagsproblemerogkon­
flikter.Dettekræveruddannedefolk,somkanfåinsti­
tutionerneietsådantsystemtilatfungere.4.9.1.Enrækkeinitiativerharførttilskabelsenaf
mikroprojekter meddennødvendigetekniskeopbak­
ning.Manharisærkoncentreretsigomatydebistand
tilvideregåendefagligeuddannelsesprogrammer ,ud­
viklingenafsmåindustrivirksomheder ,udvekslingaf
ungeoghjælptilemigranter,derønskeratvendetil­
bage.
4.10.Tilståelseafasyltilpolitiskeflygtninge,som
erudsatforfysiskogmoralskdiskrimination ,eren
megetvigtigdemokratiskogfrihedsbeskyttende rettig­
hed.Internationale ognationaleloveogkonventioner ,
dersikrerrettentilasyl,erudgangspunktet forbeskyt­
telsenafpolitiskeflygtninge,ogdennestatusbørikke
udvidestilogsåatomfattepersoner,derudelukkende
haretøkonomiskbetingetmotivtilatflygte.4.6.3.Derudoverbørudvandringslandene tilskyndes
tilatetableresnævrereøkonomiskeforbindelserog
samarbejdeindbyrdes,hvorveddevildiversificereog
orienterederesøkonomiervækfradentotaleafhængig­
hedafdeneuropæiskeøkonomi(dettegælderfortiden
Nordafrika,ogivoksendegradØsteuropa).Fællesska­
betharrigeerfaringerpåalledisseområder,ogdetkan
bådegøremegetselvsamtværeILObehjælpeligmed
atgennemførearbejdsmarkedsprogrammer ,someret
troværdigtalternativtilemigration.Samtidigkunne
Fællesskabetforhandlesigfremtilstørremarkedsad­
gangforeksportvarerafsærliginteresseforudvand­
ringslandeneunderforudsætningaf,atensådanbedre
markedsadgang ledsagesafalternativebeskæftigelses­
muligheder iFællesskabetforudvandredearbejdsta­
gere.4.10.1.Rentadministrativt børderskelnesskarpt
mellempolitiskeflygtningeogøkonomiskemigranter.
Udvandringaføkonomiskeårsagerbørunderkastes
omhyggeligkontrol,dadetervanskeligtformyn­
dighederneatklarlæggemotiverne.Statsborgerefra
tredjelandebørhavedenødvendigeretsmidlertilat
gøreindsigelseimodadministrative afgørelser.
4.11.Overførslerfravandrendearbejdstagere ,som
arbejderietlandmedenstærkvaluta,kanværeen
vigtigkildetilstyrkelseaføkonomienideresoprindel­
sesland,hvilketisærgælderformidlertidigearbejdsta­
gere.4.7.Fællesskabetsoverordnedemålsætningmåvære
atbiståoprindelseslandene medatforetageensuccesrig
»integrering«afderessamledearbejdsstyrke—med
deresbehørigerettigheder,adgangsmuligheder ,for­
håbninger,almen-ogfagliguddannelseosv.—ideres
egetland,istedetforatmanrisikerer,atdemarginalise­
residereshjemlandelleridetfremmede.Depenge,der
eventueltudbetaleshertil,vilværegivetgodtud,dade
bidragertilatmindskemigrationenogarbejdsløsheden ,
ogFællesskabetvildragefordelafdenøgedeeksport
somfølgeafdenøkonomiskevækstidisselande.Fæl­
lesskabetkanmåskebedremobiliseredenpolitiskevilje
imedlemsstaterne tilatløsedenneopgave,endnogen
medlemsstat evneralene.4.12.Eftertilbagekomsten kanmidlertidigearbejds­
tagereogsåbibringetekniskknowhowognyeerfarings­
felterogligeledesværemedtilatskabeeniværksæt­
terånd.
4.13.Disseforskelligeformerforbistandskullealti
altgradvistbidragetilatmindskeantalletafpotentielle
udvandrere .Menforatsikredenstørstmuligeeffekt
børdennebistandøgesogrettesmoddebefolknings­
grupperogområder,hvorudvandringstrykket synesat
værestørst.4.8.Imellemtidenogindtilensammenhængende
samarbejdsstrategi erblevetvedtaget,kanforebyggel­
senafillegalindvandringogfastlæggelsenafkvoterfor
overvågningogstyringafdenlegaleindvandringlet
bliveenmegetvanskeligogfrustrerendeopgaveiFæl­
lesskabetsforbindelsermedtredjelande .Deterderfor
væsentligt,atEFidenneovergangsperiode fastlægger
principperogretningslinjer ,derkanmedvirketil,at
medlemsstaterne indtagerenkonsekventogsammen­
hængendeholdning.4.14.Demangebilateraleogmultilateraleinitiativer
skalunderalleomstændigheder samordnes .
4.15.Derudovererrepræsentanterne foralledebe­
rørteregeringerenigeom,atderbørudarbejdesunder­
søgelserafoplysningerne omemigration,bådeforat
givemyndighederne oplysningerogforatfåklarhed
over,hvordanmankanformidleoplysningertilde
berørteenkeltpersoner .Undersøgelserne skulleogså
identificereuløsteproblemerogforeslåpassendeforan­
staltninger .ØSUstøtterdennefremgangsmåde .4.9.Industrilandene ogdeinternationale organer
yderalleredehjælptilØsteuropaiformafkapitaltilfør­
sel,åbningafafsætningsmarkeder ,jointventures,over­
førselafknowhow,finansieringsforanstaltninger ogud­
dannelsesstøtte .

Nr.C40/110 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
5.ArgumenterforEF-beføjelseriforbindelsemedind­
vandrerpolitikkenbetssideirealiseringenafoprindelseslandenes økono­
miskeudviklingsmålsætninger indebærerpådenanden
side,atmodtagerlandene ihøjeregradforpligtersigtil
atskabeetpluralistiskdemokrati,såledesatetsnævrere
samarbejdekanbidragetil,athelebefolkningens leve­
standardforbedres.
5.5.Deteralmindeligtanerkendt,atbådedengeo­
grafiskenærhedsåvelsomdehistoriske(tidligerekolo­
nimæssige)båndbinderFællesskabetsåvelsomde12
medlemsstater sammenmedtredjelande ietsærligt
forventningsskabende forholdogdetteuansetformelle
regeringsaftaler mellemoprindelses-ogværtslande.5.1.Dererensnæversammenhængmellemindvan­
drerpolitikken ogEF'søvrigepolitik,isærdenderer
relevantforgennemførelsen afenhedsmarkedet ,ogsom
skaloverholdedegrundlæggende principperomøkono­
miskogsocialsamhørighed .Fastholderman,atmed­
lemsstaternealeneelleristorudstrækningharmyndig­
hedoverindvandrerpolitikken ,kunnedetteindebære
vanskeligheder ellerskabemodsætninger idenallerede
fastlagteEF-politik.Detvilleligeledesstrideimodsubsi­
diaritetsprincippet .Menmangfoldigheden aferfarin­
ger,kulturerogtraditioneriEuropagørethvertkrav
påbeføjelseroverindvandrerpolitikken indenforram­
merneafFællesskabetsudenrigsforbindelser velbegrun­
det.Hermedvisseargumenter :5.6.Noglemedlemsstater ersombekendtundervisse
omstændigheder fortidenudsatforkravfravisseinte­
ressegrupperomatliberaliserederesindvandrerpolitik .
Blevdissekravalmindeligtudbredte,villedetteafføde
enstrømafindvandrere iFællesskabet ,hvilketville
væreuforeneligtmeddenøkonomiskeogsamfunds­
mæssigekapacitet. 5.2.Såvelioprindelseslandene somværtslandeneer
indvandrerpolitikken etvigtigtpunktpådenpolitiske
dagsorden.Fællesskabetssåvelsomdetolvmedlemssta­
tersinternationaleryafhængerblandtandetaf,hvordan
detømtåleligespørgsmålomindvandringfratredjelan­
debehandles.SålængeFællesskabetønskerathave
økonomiskeogdiplomatiskeforbindelsermedoprin­
delseslandene påandreområder,kanmanhverken
kommeudenomindvandrerpolitikken ellerbehandle
denisoleretsomet»teknisk«spørgsmålomf.eks.kon­
trolmedindvandringsstrømmen .5.7.Detstårfast,atinternationaleorganersomFæl­
lesskabetog/ellermedlemsstaterne ermedlemaf,og
somdeharindgåetforpligtelsermed,alleredeharskabt
enrækkegrundholdninger tilindvandrerspørgsmål ,
somFællesskabetnødvendigvismåbyggepå.
5.8.Deterenkendsgerning ,atFællesskabetsstemme
imangetilfældekanværestærkereendsummenaf
deenkeltemedlemsstaters ,ogatFællesskabetburde
tilskyndetilendialogmedoprindelseslandene forat
nåtilenighedomvissegrundlæggende målsætninger ,
rettigheder,ansvarogforanstaltninger (herunderogså
mindskelseafmigrationspresset ),somdeenkeltemed­
lemsstaterkanbaserederesegenindvandrerpolitik på.5.3.Indvandringen giverunægteligFællesskabetal­
vorligeindenrigspolitiske problemer,somharinterna­
tionalekonsekvenser ,hvisf.eks.oprindelseslandene op­
fatterFællesskabetsomenaktivforkæmperformulti­
kulturellesamfund,ikke-diskriminering ogbevægelses­
frihedformigranterfratredjelandepåsammegrundlag
somEF-borgere .
5.9.Detstårfast,atfællespolitikker,herunderdet
indremarked,inddragerdeenkeltemedlemsstater ide
andresafgørelseriindvandringsspørgsmål ogtvinger
såledesDeTolvtilenvisgradafkollektiv,harmoniseret
ellersamordnetbehandlingafindvandringen fratredje­
lande.5.4.Deteralmindeligtanerkendt,atFællesskabet i
lighedmedandreOECD-landeharenmoralskforplig­
telseogenøkonomiskegeninteresse iatfremmeen
harmoniskudviklingafoprindelseslandenes økonomi­
er,da»økonomiskbetingetmigration«eretsymptom
påenkomparativunderudvikling ogenlavpercapita
levestandard .Behandlingenafårsagernetiludvandrin­
genkræverensamordnetindsatsafalleOECD-lande ,
ogEFburdeudnyttesinpositiontilatskabebred
enighedblandtalleOECD-landeomdettespørgsmål.
Mensmanpådenenesidebørforhindreendefacto
opsplitningafverdeniansvars-ogindflydelseszoner ,
erdetalmindeligtanerkendt,atEFharetsærligtansvar
foratetablereetsnævertsamarbejdemedCentral-og
ØsteuropasamtNordafrikapågrundafderesgeogra­
fiskenærhedogmedandreoprindelseslande pågrund
afdehistoriskebånd.EtøgetengagementfraFællesska­5.10.Værdienafenkle,sammenhængende ogkonse­
kventereglererubestridt,ogdetsammegælderdet
princip,atdisse,hvordetermuligt,anvendespåpoten­
tielleindvandrerefraalletredjelande .
5.11.Deterenkendsgerning ,atFællesskabetsbefø­
jelserindenforhandels-(ogsåmedtjenesteydelser )og

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/111
bagevendentilhjemlandethenvisestildissetoudta­
lelser(*).udviklingspolitik kunneøvedirekteindflydelsepåind­
vandringenfratredjelande,ogatmedlemsstaternes po­
litik(f.eks.denøkonomiskepolitikogarbejdsmarkeds­
politikken)kunneøveindirekteindflydelsepåden.
6.4.Deflestemenneskerudvandrerikkefordide
»søgerparadiset«;devillehellereleveideresegetland.
Menhvisfolkleverpå»tærskelentilelendighed«,vil
udvandringsstrømmen sandsynligvistagekraftigttil.
Hvorindvandringen ersket,skalværtslandetsomled
ientilbageførselspolitik ogioverensstemmelse med
menneskerettighederne ogdegrundlæggende frihedsret­
tighedergøresityderstefor,atdissemenneskerfår
mulighedforatvendetilbagetilderesegetland,hvis
deønskerdette.5.12.Deterogsåalmindeligtanerkendt,atFælles­
skabetisineforbindelsermedomverdenenskullevære
interesseret iatfremmeetpluralistiskdemokrati,rets­
statsforhold ,religiøstoleranceogtilnærmelse,borger­
retligeinstitutioner,menneskerettigheder ,fagforenings­
rettighederosv.(somviforventerdetindenforFælles­
skabet)sometbidragtilverdensfreden ogvelstandog
sometkonkretbidragtilenafdæmpningafmigrations­
presset.
6.5.IndenforrammerneafsåvelDenalmindelige
overenskomstomToldogUdenrigshandel (GATT)og
demultilateraleforhandlingerherundersamtbilaterale
aftalerbørFællesskabetmegetomhyggeligtrevidere
enhverpolitik,somkunneskabehandelsbarrierer og
dermedføretilvandringsbevægelser,fordiemigranter­
neikkekantjenetillivetsopholdideresegetland.6.Retningslinjerforindvandrerpolitikken
6.6.SomenumiddelbarforanstaltningbørFælles­
skabetstillefagligeuddannelsesprogrammer oginveste­
ringsincitamenter tilrådighedforindvandrereframel­
lem-ogøsteuropæiske landeforatsættedemistand
tilatvendetilbage,efteratdeharerhvervetgrundlæg­
gendefagkundskaber ogledelsesmæssig ekspertise.6.1.Denenkeltemedlemsstatspolitikvilfåindflydel­
sepådeandremedlemsstaters politikogpåEFsom
helhed.Hvisdenuundgåeligeogstigendestrømaf
indvandrereikkeskalstilleFællesskabetoverforbety­
deligeproblemer iformafarbejdsløshed ,sikkerheds­
ogsundhedsvilkår ogsocialsikring,boligfaciliteter osv.,
børderpåEF-plantagesskridttilatetablereeteffektivt
samarbejdeomenharmonisering aftiltageneideenkel­
temedlemsstaters indvandrerpolitikker .Iforbindelse
medrevisionenafTraktatenunderregeringskonferen­
cenkunnemanmåskefindefremtilenmåde,hvorpå
mankanfastlæggeEF'sretligekompetence iforbindelse
medetsådantsamarbejde .Debeføjelser,derligger
hosmellemstatslige organerbørlæggesindunderEF­
institutionerne påenmåde,sådisseallebliverinddra­
get,dadeternødvendigtatskabesamordning,kohæ­
rensogharmonisering ,navnligmedhensyntilforholdet
tiltredjelande .ImellemtidenønskerØSUenkonse­
kventogeffektivkontrolafindvandringen vedEF's
ydregrænser.6.7.Genneminvesteringertilfremmeafdenøkono­
miskeudviklingogtilbudomuddannelsesmuligheder
børEFydeetvæsentligtbidragtilatforhindreen
»brain-drain«fradecentral-ogøsteuropæiske lande.
Ensådan»brain-drain «mindskerdisselandeschance
foretøkonomiskgenopsving iovergangsfasen fraet
planøkonomisk systemtilenfrimarkedsøkonomi (som
dogikkenødvendigvisskalfølgeAdamSmith'smodel).
Mislykkesbestræbelserne vildetføretiløgetarbejdsløs­
hed,ogdetvilinæsteomgangkungøredearbejdsløse
tilpotentielleudvandrere .MåletmedEF-politikken
somhelhedbørværeatstøtteskabelsenafstabile
politiske,økonomiskeogsamfundsmæssige forholdi
depotentielleudvandrerlande .6.2.DetoverordnedemålforenhverEF-indvandrer­
politikbørværeatforebygge,overvågeoginddæmme
indvandringen ved,atmaneroprindelseslandene be­
hjælpeligemedatskabeøkonomiskvækstogenbedre
livskvalitetideresegetland.6.8.Iforbindelsemedindvandringharværtslandet
ikkekunmedénpersonatgøre,menmedenhelfamilie:
værtslandetskalikkeblotsørgeforindvandrerenselv,
menogsåforægtefælleogbørn.Dettevidereaspekt
vedproblemetbetyder,atderskaltræffesyderligere
passendeforholdsreglermedhensyntiloffentligeudgif­
tertiluddannelse,bolig,sundhedsplejeogsocialsikring,
hvilketaltsammenindebærerstorebudgetmæssige ud­
gifterforværtslandet .6.3.Personer,dererindvandretpålegalvis,ogsom
længeharlevetlegaltiFællesskabet ,børkunneopnå
degrundlæggende rettigheder,dertilkommerenEF­
borgerbortsetfravissepolitiskerettigheder .Desociale
minimumsnormer iEFbørfindeanvendelsepålegale
indvandrerefratredjelande ioverensstemmelse med
ILO-ogFN-konventioner .Somalleredefremhævet i
ØSU'stotidligereudtalelserommigrantarbejderes sta­
tusbørFællesskabetståsomgarantforprincippetom
ligerettighederogmulighederforEF-borgereoglegalt
indvandredeborgerefratredjelande .Iallespørgsmål
vedrørendeindvandrernes rettighederogfrivilligetil­(!)EFTnr.C159af17.6.1991,s.12,ogdok.ØSU1122/91.

Nr.C40/112 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
gestillingertil.ØSUunderstreger,atdetderforer
nødvendigtmedforhandlingerogaftaler.IndtilEFeller
etandetovernationaltorganfåretmandatiindvandrer­
spørgsmål,kunnedisseforhandlingerendogførespå
bilateraltplan.
6.10.MåletmedEF-politikken børværeatbistå
oprindelseslandene medforfremtidenselvatudnytte
deresressourcertilatstyrkedetøkonomiskeogsociale
fremskridt .6.9.Ioverensstemmelse medresultaterneafPrag­
mødetmellemdeeuropæiskearbejdsministre iapril
1991,kunnemanmedrettefastlæggevisseprincipper
forenfællesindvandrerpolitik ,isærhvadangården
midlertidigemigration.
6.9.1.HverkenCentral-ogØsteuropaellerMiddel­
havstredjelande ønskeratbliveetrekrutteringsområde
forundergrundsøkonomien ,ogVesteuropaønskerikke
attiltrækkeflerebeskæftigelsessøgende ,enddererledi­
Bryssel,den28.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomdeponeringafaffald
(92/C40/26)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen5.juni1991underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeSergioColombotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
5.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden27.november1991,enstemmigtfølgendeudtalelse.
skyttelsesniveau pågrundlagafEØF-traktatens artikel
100A,stk.3.
1.2.Derhenvisesidenforbindelsetiludtalelserne
omændringernetil»affaldsdirektivet «,om»kommuna­
leaffaldsforbrændingsanlæg «ogom»erstatningsansvar
forskaderforårsagetafaffald«(3),hvorØSUlagde
vægtpåforebyggelsevedkildenmeddetformålat
nedbringedenmængdeaffald,derskalbortskaffes .Medforbeholdafefterfølgendebemærkninger bifalder
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgKommissionens di­
rektivforslag,dersynesatbyggepåresultaterneaf
debedsteerfaringerpåinternationaltplanindenfor
planlægning ,etableringogforvaltningafmiljøvenlige
affaldsdeponeringspladser .
1.Indledning
1.1.Detforeliggendeforslagerenopfølgningaf
Rådetsresolutionaf7.maj1990(2),somfastlægger
hovedlinjerne ienglobalEF-strategiforaffaldsforvalt­
ning.IsineudtalelserharDetøkonomiskeogsociale
Udvalgaltidunderstreget ,atdereretstortogpresseren­
debehovforenglobalapproach.Detbifaldesderfor,
atdernuskaltagesetyderligereskridttilharmonisering
afstandardernemedhenblikpåatsikreethøjtmiljøbe­1.3.Ensådanforebyggelseforudsætter,atdersættes
indiheleproduktions-,distributions-ogforbrugspro­
cessenforetprodukt,altså»fravuggetilgrav«,idet
man—ogsåvedhjælpaføkonomiskeogfiskaleinstru
(1)EFTnr.C190af22.7.1991,s.1.
(2)EFTnr.C122af18.5.1990,s.2.(3)HenholdsvisEFTnr.C56af6.3.1989;EFTnr.C318af
12.12.1988ogEFTnr.C112af7.5.1990.