DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 21.10.2005 
KOM(2005) 529 endelig 
  
MEDDELELSE FRA KOMMI SSIONEN TIL RÅDET 
om Bosnien-Hercegovinas fremskridt med realiser ing af de prioriteter, der er indkredset 
i gennemførlighedsundersøgelsen af, hvorvi dt Bosnien-Hercegovina er rede til at 
forhandle om en stabiliserings- og associ eringsaftale med Den Europæiske Union 
(KOM(2003) 692 endelig udg.) 
 
DA 2   DA 1. I NDLEDNING  
På Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki  i juni 2003 bekræftede s stabiliserings- og 
associeringsprocessen (SAP) so m Den Europæiske Unions ra mmepolitik for Sydøsteuropa. 
Som led i stabiliserings- og associeringspro cessen skal der indgås stabiliserings- og 
associeringsaftaler mell em EU og SAP-landene1. På Det Europæiske Råds møde i 
Thessaloniki blev det endvidere bekræftet, at  Bosnien-Hercegovina er  potentiel kandidat til 
EU-medlemskab. Det europæiske perspektiv fo r de vestbalkanske lande blev bekræftet i 
formandskabets konklusioner af Det Europæiske Råds møde i juni 2005. 
I november 2003 præsenterede Komm issionen resultaterne af en 
gennemførlighedsundersøgelse (GU) om, hvorvidt Bosnien-Hercegovina er rede til at forhandle om en stabiliserings- og associeringsaftale
2. Det konkluderes i 
gennemførlighedsundersøgelsen, at Kommissionen vil kunne besluttet at henstille til Rådet 
om at træffe afgørelse om indledning af fo rhandlinger med Bosnien-Hercegovina om en 
stabiliserings- og associeringsafta le, så snart den har kunnet fastslå, at der er gjort væsentlige 
fremskridt  med at indfri de sekste n prioriteter i afdeling C ( konklusionen) i undersøgelsen. 
I nærværende meddelelse vurderes, hvorvidt Bosnien-Hercegovina har gjort væsentlige 
fremskridt med realisering af GU-prioriteterne. 
2. F ORBINDELSERNE MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION OG BOSNIEN -HERCEGOVINA  
EU har i øjeblikket ingen aftalemæssige forbin delser med Bosnien-Hercegovina. Der er dog i 
de seneste år blevet etableret en struktur eret dialog mellem Bosn ien-Hercegovina og EU. 
Bosnien-Hercegovina har haft adgang til forskel lige SAP-instrumenter, lige siden initiativet 
blev lanceret, og det drejer sig navnlig om au tonome handelsindrømmelser for næsten alle 
varer fra Bosnien-Hercegovina, og landet har desude n modtaget en betydelig finansiel støtte.  
I 1998 blev der på baggrund af en EU-erklæring  om de særlige forb indelser mellem EU og 
Bosnien-Hercegovina oprettet en fælles rådgivende taskforce mellem EU og Bosnien-
Hercegovina (CTF), der skal hj ælpe med forberedelserne til af talemæssige forbindelser. Siden 
gennemførlighedsundersøgelsen fra 2003 har CT F fokuseret på at fremme og overvåge 
reformer på de i undersøgelsen indkredsede cen trale områder. Disse falder i vid udstrækning 
sammen med prioriteterne på kort sigt i det eu ropæiske partnerskab for Bosnien-Hercegovina, 
som blev vedtaget i juni 20043. 
3. B OSNIEN -HERCEGOVINAS FREMSKRIDT MED REALISERINGEN AF DE PRIORITETER , 
DER ER INDKREDSET I GENNEMFØRLIGHEDSUNDERSØGELSEN AF 2003  (GU) 
2003-GU og udsigten til forhandlinger om en stab iliserings- og associeringsaftale har virket 
som en kraftig katalysator til implementering af reformer i Bosnien-Hercegovina. De meste 
                                                 
1 Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien 
(FYROM) samt Serbien og Montenegro. 
2 KOM (2003) 692 af 18.11.2003. 
3 Rådets afgørelse 2004/515/EF, EUT L 221/2004. 
 
DA 3   DA relevante resultater med hensyn til realiseringen af de seksten GU-prioriteter er sammenfattet 
nedenfor.  
Hvad angår de eksisterende betingelser  og internationale forpligtelser (GU1) , har Bosnien-
Hercegovina indfriet de resterende  krav i henhold til EU-køreplanen4 og Dayton-Paris-
fredsaftalerne. Samarbejdet med den internatio nale krigsforbryderdomstol vedrørende det 
tidligere Jugoslavien (ICTY) betragtes som et væsentligt fremskridt, og mange af de sigtede krigsforbrydere er i de seneste måneder blevet overført til H aag. Europarådet anerkendte i sin 
tiende rapport, som blev offentli ggjort i slutningen af april 2005
5, at Bosnien-Hercegovina har 
indfriet de fleste af sine forpligtelser ef ter tiltrædelsen, og opsummerede en række nylige 
positive udviklinger med berøring til mennesker ettighederne og retsstaten. Hvad angår god 
regeringsførelse (GU2) , er der sket en generel forbedring af ministerrådets og parlamentets 
funktionsmåde. Der er oprettet nye ministerier og inst itutioner på statsniveau, og de bliver nu 
gradvis udstyret til at kunne udføre deres opgav e ordentligt. Handlingsplanen for prioriterede 
reformer er blevet vedtaget, og der er opstillet en konsolideret  arbejdsplan for regeringen på 
statsniveau med allokering af budgetressourcer  svarende til de politiske prioriteter. 
Bosnien-Hercegovinas offentlige forvaltning (GU3)  er også blevet styrket. Der er fremskaffet 
de nødvendige finansieringsmidler  til tjenestemandsorganer på stats- og enhedsniveau, og 
samarbejdet mellem dem er blevet forbedret. De  administrative struktur er med direkte relation 
til europæisk integration (GU4)  er blevet betydeligt styrket.  Direktoratet for europæisk 
integration er nu operationelt og er blevet en vigtig modpart i udviklingen af forbindelserne 
mellem Bosnien-Hercegovina og EU.  
På området menneskerettigheder (GU5)  skal det bemærkes, at der er vedtaget lovgivning til 
støtte af flygtninges tilbageve nden, og at der er oprettet en flygtningefond for Bosnien-
Hercegovina, som nu er trådt i funk tion. Ansvarsopgaver med berøring til 
menneskerettighederne er blevet overført fra enhedsniveau til statsniveau som anbefalet af 
Europarådet og andre internationale instanser. Der er oprettet en 
menneskerettighedskommission; den fungerer inde n for rammerne af forfatningsdomstolen og 
sørger for opfølgning af menneskerettighedsrelaterede sager. Der er tilvejebragt passende finansiering af domstolen. På retsområdet (GU6)
 er der vedtaget lovgivning til oprettelse af et 
enkelt domstols- og anklageråd for Bosnien-Herc egovina, og det er nu trådt i funktion. Det er 
et vigtigt skridt i retning af en befæstelse af statens myndighed over enhedernes 
retsmyndigheder og en styrkelse af retsmynd ighedernes uafhængighed i hele Bosnien-
Hercegovina. Der er tilvejebragt personale og finansieringsmidler til statsdomstolen og 
Bosnien-Hercegovinas statsanklager. 
Hvad angår bekæmpelse af kriminalitet,  særlig organiseret kriminalitet (GU7) , har Bosnien-
Hercegovina gjort betydelige fremskridt me d opbygning af en lovhåndhævelseskapacitet på 
statsniveau, specielt med allokeri ng af de nødvendige ressourcer til at garantere, at statens 
informations- og beskyttelsesagentur fungerer godt. Bosnien-Hercegovinas 
sikkerhedsministerium bliver gradvis udstyret til at kunne varetage sine opgaver på passende 
måde. Hvad angår politireformen, er der indgået en aftale mellem parterne om 
                                                 
4 I 2000 blev der i en EU-køreplan indkredset 18 indledende skridt, som Bosnien-Hercegovina skulle 
tage, inden Kommissionen kunne foretage en gennemførlighedsundersøgelse vedrørende forhandlinger 
med Bosnien-Hercegovina om en stabiliserings- og associeringsaftale. Disse skridt i henhold til køreplanen var i hovedsagen taget i september 200 2. Derefter kunne Kommissionen gå i gang med 
gennemførlighedsundersøgelsen. 
5 SG/Inf (2005) 8 af 25.4.2005. 
 
DA 4   DA omstrukturering af politiet på basis af de tr e principper, som Kommiss ionen havde skitseret, 
nemlig i) al lovgivnings- og budgetkompetence vedr ørende alle politianliggender skal ligge på 
statsplan, ii) der tillades ingen politisk indblandi ng i det operationelle politiarbejde og iii) de 
funktionelle lokale politiområder skal afgrænse s på basis af tekniske politiarbejdskriterier, 
hvor den operationelle komma ndo udøves på lokalt plan.  
Der er skabt egnede struktur er til at behandle asyl- og  migrationsanliggender (GU8)  efter 
internationale standarder. Ministeriet for sikkerh ed har overtaget ansvaret for bestemmelse af 
flygtningestatus fra UNHCR og har fastlagt de relevant e kriterier og procedurer. 
Hvad angår reformen af told- og skatteadministrationen (GU9) , har Bosnien-Hercegovina 
gennemført henstillingerne fra kommissionen for indirekte beskatningspo litik, bl.a. med loven 
om myndigheden for indirekte beskatning (ITA ) og gennemførelsesbestemmelser dertil. ITA 
er nu operationel i lighed med den nye told myndighed. Der er gjort fremskridt med 
forberedelserne til indførelse af moms, hvilket forventes at ske den 1. januar 2006.  
Hvad angår budgetlovgivning og -praksis (GU10 + GU11) , er der nu vedtaget 
budgetlovgivning med bestemmelser om flerår ig budgetplanlægning og –fremskrivning, og 
der er taget væsentlige skridt til at udarbejde konsoliderede statsregnskaber. Desuden er der 
gjort fremskridt med oprettelsen af et centralt register for alle indtægter til de offentlige 
myndigheder på de forskellige forvaltningsnive auer, herunder gavebistand og andre former 
for international bistand.  
Hvad angår statistikker (GU12) , har Bosnien-Hercegovina vedt aget og implementeret loven 
om statistikker med henblik på at skabe et velfungerende system  med en klar ansvarsfordeling 
og koordinationsmekanismer. Bosnien-Hercegovina  er begyndt at leve re statistikker til 
Eurostat. 
Bosnien-Hercegovina har på handelsområdet ( GU13) udarbejdet et udkast til handelspolitik. 
Bosnien-Hercegovina har med henblik på at fremme eksporten og tillige for at hæve 
standarderne og forbedre det fælles økonomiske område indf ørt certificering og andre 
procedurer for eksport af animalske produkt er på statsniveau. Der er oprettet et 
plantesundhedskontor.  
På energiområdet (GU14)  har Bosnien-Hercegovina opstillet handlingsplaner for 
omstrukturering af elmarkedet og er gået i gang  med at føre dem ud i livet. Der er desuden 
gjort fremskridt med det regionale samarbejde på dette område, navnlig med gennemførelsen 
af de foranstaltninger, der er omhandlet i Athen-aftalememorandummet af 2003 om energi.  
Bosnien-Hercegovina har opnået betydelige resultater med etableringen af et fælles 
økonomisk område (GU15)  i landet. Der er vedtaget en ny konkurrencelov og oprettet et 
konkurrenceråd som det vigtigste forvaltningsor gan. Der er desuden ve dtaget bestemmelser 
om enhedernes gensidige anerkendelse af produkter, og der er skabt rammer for en fælles 
ordning for offentlige indkøb gældende for hele la ndet. Der er også gjort et vist fremskridt 
med eliminere dobbelte licenser, tilladelser og lignende autorisationskrav og dermed lette 
arbejdet for tjenesteleverandører (begrænset til bank- og forsikringsvirksomhed, regnskabs- 
og revisionsvæsen). Endelig har Bosnien-Herceg ovina vedtaget den nødvendige lovgivning til 
oprettelse af et enkelt erhvervsregistrerin gssystem, som anerkendes i hele landet.  
Hvad angår offentlig radio- og fjernsynsvirksomhed (GU16)  har Bosnien-Hercegovina 
vedtaget loven om det offentlige radio- og fjer nsynssystem, og parlamentet er i færd med at 
 
DA 5   DA behandle loven om offentlig radio- og fjernsyns virksomhed og er vel på vej mod vedtagelse. 
Denne lovgivning er på linje med europæiske standarder og Dayton/Pa ris-fredsaftalerne. 
4. S AMLET KONKLUSION  
Under henvisning til det ovenfor anførte skønner Europa-Kommissionen, at Bosnien-
Hercegovina har gjort betydelige fr emskridt med at indfri de i 
gennemførlighedsundersøgelsen af  2003 identificerede seksten prioriteter. Kommissionen er 
således i overensstemmelse med konklusionerne af gennemførlighe dsundersøgelsen i stand til 
at henstille til Rådet, at der indledes forhandlinger med Bosnien-Hercegovina og en stabiliserings- og associeringsaftale. Kommissi onen vil således forelægg e Rådet et udkast til 
forhandlingsdirektiver. 
Det er dog en forudsætning for indledningen af forhandlinger, at Bosnien-Hercegovinas 
statsparlament godkender aftalen om  omstrukturering af politiet. 
Bosnien-Hercegovina vil desuden fortsat skulle  arbejde støt videre med sine reformer. 
Bosnien-Hercegovina skal sørge for en e ndelig løsning på udest ående GU-spørgsmål og 
fokusere på en passende realisering af pr ioriteterne i det eur opæiske partnerskab. 
Kommissionen vil fortsætte med at føre et nært tilsyn med, hvilke fremskridt Bosnien-
Hercegovina gør.  
Hvor hurtigt Bosnien-Hercegovina kan nærme si g EU, afhænger i hovedsagen af, hvor hurtigt 
landet vedtager og gennemfører de nødvendi ge reformer. Et vedvarende fokus fra 
myndighedernes side på europæisk integratio n er derfor nøglen t il processens succes. 
Bosnien-Hercegovina skal under de forskellig e stadier af processen både før og under 
forhandlingerne specielt fortsætte sit samarbej de med ICTY, vedtage loven om det offentlige 
radio- og fjernsynsspredningssystem og offentlig radio- og fjernsynsspredningsvirksomhed og sørge for, at politireformen og lovgivningen om offentlig radio- og fjernsynsspredningsvirksomhed gennemføres.  
Myndighederne skal foruden ovennævnte områder sætte ind på følgende anliggender og nå 
væsentlige resultater: 
Indfrielse af forpligtelser, som endnu er udeståe nde efter tiltrædelsen af Europarådet, særlig 
på området valglov og uddannelse og vedtagelse af den nødvendi ge lovgivning til etablering 
af en enkelt ombudsmand i Bosnien-Hercegovina. 
Hvad angår god regeringsførelse og offentlig fo rvaltning, skal der tilvejebringes passende 
personale og egnede lokaler til alle minister ier og institutioner på statsniveau. Bosnien-
Hercegovina skal udarbejde en alsidig handlings plan for reform af den offentlige forvaltning 
og sørge for, at den gennemføres. Det skal desuden forbedre koord inationskapaciteten i 
direktoratet for europæisk inte gration. Det er endvidere vig tigt, at koordinationen mellem 
staten og enhederne forbedres. 
Der skal sættes beslutsomt ind på effektivt at bekæmpe kriminalitet, særlig organiseret 
kriminalitet. Sikkerhedsministeriet bør styrkes både med personale og finansieringsmidler. Lovene om oprettelse af da tabeskyttelseskommissionen og in formationssamfunds-agenturet 
bør vedtages. De specifikke handlingsorie nterede foranstaltni nger mod organiseret 
kriminalitet bør gennemføres til fulde. 
 
DA 6   DA Der bør hurtigt vedtages og gennemføres en fors varlig og alsidig hand elspolitisk strategi. 
Bosnien-Hercegovina bør sikre, at landets ha ndelsrelaterede aftale mæssige forpligtelser 
opfyldes, og at frihandelsaftalerne genn emføres ordentligt. Bosnien-Hercegovinas 
internationale handelsforpligtelser, her under landets tilbud und er de igangværende 
forhandlinger om tiltrædelse af WTO, skal være forenelige med målene i den fremtidige stabiliserings- og associeringsaftale melle m EU og Bosnien-Hercegovina og med Bosnien-
Hercegovinas forpligtelser i henho ld til denne aftale og derfor til fulde tilgodese EF's egne 
internationale handelsforpligtelser. Det er vigtig t, at der føres passende tilsyn med frizoner, og 
at de forvaltes i overensstem melse med EU-standarder. Desuden bør forholdene omkring 
udstedelse og kontrol af oprinde lsescertifikater forbedres, og Bosnien-Hercegovina skal 
anvende reglerne om toldværdiansættelse i ove rensstemmelse med internationale standarder. 
Der kræves flere indgreb til at realisere Bosnien-Hercegovinas fælles økonomiske område. 
Bosnien-Hercegovina skal sætte hurtigere ind på at eliminere dobbelte licenser, tilladelser og 
lignende barrierer, som kan virke forstyrrende  på et faktisk fælles økonomisk område, bl.a. 
ved at oprette de nødvendige institutioner på  statsplan. Lovgivningen om offentlige indkøb 
bør gradvis bringes på linje med EU-standard erne og bør anvendes konsekvent f.eks. ved 
hjælp af oprettelse af de i loven omhandlede organer. Det er nødvendigt med en fortsat indsats 
til at gennemføre lovgivningen om  standardisering, måling og inte llektuel ejendomsret og at 
sikre, at det fælles erhvervsreg ister fungerer effektivt. Der er  behov for en yderligere indsats 
til endelig gennemførelse af loven om statistikker og til yderligere at udvikle og harmonisere fremstillingen af statistikker. 
Skulle Kommissionen på noget tidspunkt konstatere, at Bosnien-Hercegovina ikke lever op til 
sine forpligtelser og ikke på passende måde ha r løst de spørgsmål, der peges på i denne 
meddelelse, kan den foreslå Rådet, at forhandlingerne om en stabiliserings- og 
associeringsaftale indstilles.  
Til støtte af Bosnien-Hercegovinas bestræ belser inden den form elle indledning af 
forhandlinger og under hele forhandlingsforløb et vil Kommissionen yderligere intensivere 
sine drøftelser med myndighede rne, eventuelt i sektorspecifi kke grupper, som vil blive 
oprettet. Kommissionen agter også at støtte de nne proces med sit program for finansiel 
bistand.