EU's kompetence til at indgå en statusaftale er udtrykkeligt fastsat i artikel 54, stk. 4, i forordning (EU) 2016/1624, hvoraf det fremgår, at i tilfælde, hvor der forudses indsættelse af hold fra den europæiske grænse- og kystbevogtning i tredjelande i tiltag, hvor holdmedlemmerne har udøvende beføjelser, eller hvor andre tiltag i tredjelande nødvendiggør det, indgås en statusaftale mellem Unionen og tredjelandet.

Retsgrundlaget for nærværende forslag til Rådets afgørelse er artikel 77, stk. 2, litra b) og d), og artikel 79, stk. 2, litra c), i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 6, i TEUF.

En samarbejdsordning (som er ved at blive ajourført) om etablering af operationelt samarbejde mellem Republikken Albanien og den europæiske grænse- og kystvagt inkluderer navnlig regelmæssig deltagelse som observatører på medlemsstaternes område af albanske eksperter i operationelle aktiviteter, der koordineres af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning.

Med en protokol mellem indenrigsministerierne i Montenegro, Albanien og Kosovo* er der etableret et fælles politisamarbejdscenter i Plav, der sigter mod at fremme det grænseoverskridende samarbejde i kampen mod kriminalitet gennem en intensiveret udveksling af operationelle oplysninger og tættere koordinering af den fælles indsats for sikkerheden. Det fælles politisamarbejdscenter blev officielt åbnet den 30. maj 2017. Der arbejdes på at etablere et andet center på grænsen til Grækenland.

To aftaler om politisamarbejde mellem de græske og albanske myndigheder (lov nr. 2147/1993 og lov nr. 2568/1998) er indgået vedrørende udveksling af oplysninger i politiforretninger, herunder irregulær migration. Det græske politi udveksler oplysninger med de albanske myndigheder om generelle emner vedrørende alvorlig og organiseret kriminelle aktiviteter på tværs af grænserne og også om tilbagesendelses- og tilbagetagelsesprocedurer for irregulære immigranter.

På grundlag af forhandlingsdirektiver vedtaget af Rådet har Europa-Kommissionen den 16. oktober 2017 ført forhandlinger med Republikken Albanien om en statusaftale med henblik på at fastlægge den juridiske ramme, som giver mulighed for at handle øjeblikkeligt gennem etablering af operationelle planer, når der er behov for hurtig reaktion. Selv om migrationsstrømmene i regionen har aftaget meget sammenlignet med 2015/2016, tilpasser organiserede kriminelle netværk hurtigt deres ruter og metoder til smugling af migranter til eventuelle nye omstændigheder. Med statusaftalen i hus vil de ansvarlige albanske myndigheder og EU's medlemsstater, som koordineres af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, være meget bedre i stand til at reagere hurtigt på sådanne eventuelle situationer.

I henhold til artikel 54, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1624 af 14. september 2016 om den europæiske grænse- og kystvagt kan Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning koordinere det operative samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande, for så vidt angår forvaltning af de ydre grænser. I denne henseende kan agenturet gennemføre tiltag ved de ydre grænser med deltagelse af en eller flere medlemsstater og et tredjeland, der grænser op til mindst en af de pågældende medlemsstater, forudsat at det pågældende tilgrænsende land er indforstået hermed, herunder på tredjelandets område.

En statusaftale vil gøre det muligt for det Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning at indsætte europæiske grænse- og kystvagthold i Republikken Albanien i stedet for medlemsstaternes bilaterale indsættelse i tilfælde af en pludselig tilstrømning af migranter.

I henhold til artikel 3, stk. 2, i TEUF har Unionen enekompetence til at indgå internationale aftaler, når indgåelsen har hjemmel i en lovgivningsmæssig EU-retsakt. I henhold til artikel 54, stk. 4, i forordning (EU) 2016/1624 kan der indgås en statusaftale mellem Den Europæiske Union og det berørte tredjeland. Derfor henhører den indgåede aftale med Republikken Albanien under Den Europæiske Unions enekompetence.

I henhold til denne aftale har Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning mulighed for at udsende europæiske grænse- og kystvagthold med udøvende beføjelser i Republikken Albanien for at udføre fælles operationer og hurtige grænseinterventioner. Europæiske grænse- og kystvagthold har også mulighed for i løbet af en specifik tilbagesendelsesoperation at bistå Republikken Albanien med henblik på at identificere de personer, som Republikken Albanien skal tilbagetage i overensstemmelse med aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Albanien om tilbagetagelse af personer, der er bosiddende uden tilladelse .

I den finansieringsoversigt, som er vedlagt forslaget til forordning om en europæisk grænse- og kystvagt, blev Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings udgifter til det styrkede samarbejde med tredjelande (herunder eventuelle fælles operationer med tilgrænsende lande) evalueret til 6,090 mio. EUR i gennemsnit pr. år for 2017-2020.

Statusaftalen medfører ikke i sig selv finansielle konsekvenser. Det er den faktiske indsættelse af hold af grænsevagter på grundlag af en operationel plan og relevant tilskudsaftale, der vil medføre omkostninger, der bæres af budgettet for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning. Fremtidige operationer under statusaftalen vil blive finansieret gennem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings egne midler.

Udkastet til statusaftale indeholder bestemmelser, der sikrer, at de grundlæggende rettigheder for personer, der er berørt af foranstaltninger, som træffes af personale, der deltager i en aktion under ledelse af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, er beskyttet.

Der må ikke gennemføres nogen foranstaltninger over for holdmedlemmer, medmindre de sagsøges i en civil retssag, der ikke vedrører deres officielle hverv.

Aftalen indeholder en mekanisme, der tager sigte på at kompensere for skader. Kompensationsmekanismen er baseret på artikel 42 i forordning (EU) 2016/1624 om den europæiske grænse- og kystvagt. Hvis skaden er forårsaget af et holdmedlem "i tjenesten" er Republikken Albanien ansvarlig. Hvis skaderne er forvoldt "i tjenesten" af et medlem af et hold fra en deltagende medlemsstat som følge af grov uagtsomhed eller forsætlig forsømmelse, eller hvis handlingen blev begået "uden for tjenesten", kan Albanien anmode agenturet om, at den pågældende deltagende medlemsstat betaler kompensationen. Hvis skaden er forvoldt af et medlem af agenturets personale, kan Republikken Albanien anmode om, at agenturet betaler kompensation. Både medlemsstaten og agenturet kan kræve refusion af den erstatning, der er udbetalt til skadelidte, fra skyldneren i overensstemmelse med deres interne regler.

I tilfælde af at der fremsættes påstand om, at et holdmedlem har begået en strafbar handling attesterer agenturets administrerende direktør, før sagen indledes ved domstolen, hvorvidt den pågældende handling blev udført under udøvelsen af deres officielle hverv eller ej. Agenturets administrerende direktør træffer sin afgørelse efter nøje overvejelse af eventuelle henvendelser fra den kompetente myndighed i den medlemsstat, som har udstationeret den pågældende grænsevagt eller andet relevant personale og de albanske kompetente myndigheder. Attestationen fra agenturets administrerende direktør er bindende for Republikken Albaniens jurisdiktion.

Holdmedlemmer nyder immunitet med hensyn til Republikken Albaniens strafferetlige jurisdiktion for handlinger, der er begået i forbindelse med de aktiviteter handlinger, der foretages som led i udøvelsen af officielle funktioner ("i tjenesten"), mens de ikke nyder immunitet for handlinger begået "uden for tjenesten".

Holdmedlemmer bærer deres egen uniform, synlig personlig identifikation og et blåt armbind med Den Europæiske Unions og agenturets insignier på deres uniform. De skal også bære et akkrediteringsdokument på sig for at de albanske myndigheder klart kan identificere dem.

Holdene må kun fungere i Republikken Albanien i henhold til instrukserne fra, og som hovedregel under tilstedeværelse af, grænsevagter eller andet relevant personale i Republikken Albanien, som undtagelsesvis kan bemyndige holdmedlemmerne til at handle på sine vegne.

Som hovedregel har holdene bemyndigelse til at udføre de opgaver og udøve de beføjelser, der er nødvendige for grænsekontrol og tilbagesendelse. De skal overholde lovene og forordningerne i Republikken Albanien.

Holdmedlemmer er fritaget for de bestemmelser om social sikring, der eventuelt gælder i Republikken Albanien, med hensyn til tjenesteydelser præsteret for agenturet. Holdmedlemmer er også fritaget for enhver form for beskatning i Republikken Albanien af de vederlag og honorarer, som agenturet eller oprindelsesmedlemsstaten betaler dem, samt af enhver indkomst, der modtages fra kilder uden for Republikken Albanien.

De albanske myndigheder tillader ind- og udførsel af genstande til holdmedlemmers personlige brug og fritager disse for al told og alle skatter og lignende afgifter (bortset fra betaling for lager- og transportydelser samt tilsvarende ydelser).

Holdmedlemmers personlige bagage er fritaget for kontrol, medmindre der er begrundet formodning om, at den indeholder genstande, der ikke er til holdmedlemmernes personlige brug, eller genstande, hvis ind- eller udførsel er forbudt ved lov eller underlagt karantæneregler i Republikken Albanien. Kontrol af sådan personlig bagage må kun udføres i nærværelse af det eller de berørte holdmedlemmer eller af en bemyndiget repræsentant for agenturet.

Holdmedlemmers dokumenter, korrespondance og ejendom er ukrænkelige, medmindre der er tale om gennemførelsesforanstaltninger. Holdmedlemmer er ikke forpligtet til at vidne i retten.

Akkrediteringsdokument

Agenturet udsteder i samarbejde med Republikken Albanien et akkrediteringsdokument til holdmedlemmer med henblik på identifikation over for de albanske myndigheder som bevis for indehaverens ret til at udføre de opgaver og udøve de beføjelser, den er tillagt i henhold til denne aftale og i den operationelle plan. Akkrediteringsdokumentet giver i kombination med et gyldigt rejsedokument holdmedlemmet adgang til Republikken Albanien uden visum eller forudgående tilladelse.

Grundlæggende rettigheder

Holdmedlemmer overholder under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres beføjelser fuldt ud de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighederne, herunder for så vidt angår retten til adgang til asylprocedurer, principperne om menneskelig værdighed og forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling, retten til frihed, princippet om nonrefoulement og forbuddet mod kollektive udvisninger, barnets rettigheder og retten til respekt for privatliv og familieliv. De må ikke øve nogen form for diskrimination mod personer, uanset grund, herunder køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder, seksuel orientering eller kønsidentitet. Eventuelle foranstaltninger, der griber ind i de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighederne, skal stå i et rimeligt forhold til målene med sådanne foranstaltninger og respektere kernen i disse rettigheder.

Hver part skal have en klagemekanisme til behandling af påstande om tilsidesættelse af de grundlæggende rettigheder begået af dets ansatte. Agenturet har etableret den klagemekanisme, der er omhandlet i artikel 72 i forordning (EU) 2016/1624 om den europæiske grænse- og kystvagt, og lever derfor op til dette krav. Den albanske ombudsmand kan behandle sådanne påstande, med mindre de albanske myndigheder beslutter at oprette en mekanisme, som specifikt har til opgave at behandle klager indgivet i henhold til denne aftale.

Behandling af personoplysninger

Personoplysninger behandles af holdmedlemmer, når det er nødvendigt, i overensstemmelse med de gældende regler for agenturet og EU-medlemsstaterne. De albanske myndigheders behandling af personoplysninger er underlagt Albaniens lovgivning.

Agenturet, de deltagende medlemsstater og de albanske myndigheder udarbejder en fælles rapport om behandlingen af holdmedlemmers personoplysninger ved det enkelte tiltags ophør. Rapporten skal sendes til agenturets ansvarlige for grundlæggende rettigheder og til dets databeskyttelsesansvarlige. De aflægger rapport til agenturets administrerende direktør.

Myndigheder, der er ansvarlige for gennemførelsen af aftalen

For Republikken Albanien er indenrigsministeriet ansvarligt for gennemførelse af denne aftale. For Den Europæiske Union er det Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning.

Tvister og fortolkning

Alle spørgsmål, der opstår i forbindelse med anvendelsen af denne aftale, drøftes i fællesskab af repræsentanter for de albanske kompetente myndigheder og repræsentanter for agenturet, som hører den eller de medlemsstater, der grænser op til Republikken Albanien.

I mangel af forudgående bilæggelse løses tvister om fortolkning eller anvendelse af denne aftale udelukkende gennem forhandling mellem Republikken Albanien og Europa-Kommissionen, som, når den finder det nødvendigt, konsulterer de medlemsstater, der grænser op til Republikken Albanien.

2018/0241 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE