A4-0086/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om Det Europaeiske Faellesskabs stoette til regional oekonomisk integration mellem udviklingslandene indbyrdes (KOM(95)0219 - C4-0260/95)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(95)0219 - C4-0260/95),

* der henviser til artikel 130 U og 130 V i Maastricht-traktaten,

* der henviser til den 2. Yaoundé-konvention af 1969 og de efterfoelgende Lomé-konventioner,

* der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Lissabon (1992) og Essen (1994),

* der henviser til Raadets resolution af 1. juni 1995 om stoette til bestraebelserne med henblik paa regional integration af udviklingslandene,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og udtalelsen fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0086/97),

A. der paa baggrund af tendensen mod regionalt samarbejde og integration i den internationale oekonomi i tiden efter den kolde krig glaeder sig over Kommissionens meddelelse,

B. der er overbevist om, at udviklingen ikke alene kan fremmes som foelge af, at mange lande i Syden fortsat orienterer sig i retning af de nordlige lande, og isaer de tidligere kolonimagter, hvad angaar deres oekonomiske og kulturelle forbindelser, men at det ogsaa er tvingende noedvendigt, at samhandelen og det graenseoverskridende samarbejde mellem udviklingslandene genoptages,

C. der er overbevist om, at regionalt oekonomisk samarbejde og integration kan bidrage til en forbedring af de alvorlige oekonomiske, sociale og miljoemaessige problemer, som mange udviklingslande staar over for; mener imidlertid, at det er noedvendigt med en saerdeles differentieret loesningsmodel for at fremme de fattigste befolkningers interesser i udviklingslandene,

D. der er sig de mange mislykkede regionale integrationsbestraebelser bevidst, isaer i Afrika; der endvidere erkender, at det er noedvendigt at foretage en omhyggelig analyse af disse fejlslagne bestraebelser for at naa frem til den mest effektive stoette,

E. der er overbevist om, at en ekstern stoette til den regionale oekonomiske integration i udviklingslandene er af stor betydning, og at isaer EU er i stand til at paatage sig en foerende rolle paa dette omraade som foelge af dens egne resultater inden for den regionale oekonomiske integration; der imidlertid ogsaa er overbevist om, at den europaeiske integrationsmodel kun kan tjene som et erfaringsgrundlag, og at den ikke direkte kan overfoeres til udviklingslandene,

1. mener, at det primaere formaal med den regionale oekonomiske integration i udviklingslandene er at afhjaelpe fattigdommen og at fremme en baeredygtig oekonomisk, social og humanistisk udvikling;

2. mener, at integrationen af udviklingslandene i verdensoekonomien netop er et middel til at opnaa dette maal og ikke et maal i sig selv;

3. mener, at den regionale oekonomiske integration er et grundlaeggende instrument, som fremmer de associerede udviklingslandes oekonomiske og sociale udvikling, letter deres oekonomiers integration i verdensoekonomien, bidrager til at foere folkeslagene taettere sammen og styrker freden og stabiliteten i verden;

4. stoetter udtrykkeligt Kommissionens tvingende noedvendige bestraebelser paa at kontrollere stoetteforanstaltningerne i forbindelse med den regionale oekonomiske integration i udviklingslandene;

5. gaar isaer ind for en staerkere samordning mellem stoettegiverne, foerst og fremmest Den Europaeiske Union og EU's medlemsstater, og opfordrer i den forbindelse Kommissionen til - ud over andre foranstaltninger - ufortoevet at forelaegge den bebudede aarsberetning, der tager udgangspunkt i perioden 1996;

6. finder det vaesentligt, at stoetten til den regionale oekonomiske integration mellem udviklingslandene koordineres tilfredsstillende mellem de paagaeldende organisationer, og opfordrer Kommissionen til at bistaa med en saadan samordning;

7. erkender, at de oekonomiske, politiske, sociale og institutionelle forhold i de forskellige regioner i udviklingslandene udviser lige saa store forskelle som mulighederne for at gennemfoere en vellykket regional integration;

8. mener, at stoetten til andre former for regionalt samarbejde kunne vaere mere hensigtsmaessig i de tilfaelde, hvor der ikke findes de noedvendige forudsaetninger for en vellykket regional integration;

9. henstiller til, at der i forbindelse med EU's stoette til visse regioner i udviklingslandene, navnlig i Afrika, laegges stoerre vaegt paa det funktionelle samarbejde, idet dette kan skabe den gensidige tillid og de faelles interesser, som kan danne et solidt grundlag for en senere politisk harmonisering og i sidste instans en regional oekonomisk integration;

10. mener, at enhver EU-politik vedroerende stoette til regionalt samarbejde, og herunder regional oekonomisk integration, boer baseres paa:

* en forstaaelse for de saerlige regionale forhold i udviklingslandene (historiske, oekonomiske, politiske, sociale og institutionelle),

* en vurdering af, hvorvidt de noedvendige forudsaetninger for regional oekonomisk integration mellem udviklingslandene indbyrdes (i modsaetning til programmer for funktionelt regionalt samarbejde) kan anses for at vaere til stede i de enkelte regioner,

* en realistisk vurdering af fastlaeggelsen af tidsrammer og faser for de regionale samarbejdsprocesser, som kan danne grundlag for en senere regional oekonomisk integration;

11. mener, at multilateral liberalisering baseret ene og alene paa markedskraefternes frie spil i nogle regioner i udviklingslandene, isaer i de mindst udviklede lande, maaske vil mindske de oekonomiske fordele, som regionen drager af den regionale oekonomiske integration;

12. mener, at de regionale oekonomiske integrationsbestraebelser ofte boer omfatte en raekke foranstaltninger af praeferencemaessig art med henblik paa at stoette de svagere oekonomier i regionen; understreger, at EU boer tage hensyn til dette aspekt og basere stoetteforanstaltningerne paa behovene i de daarligere stillede stater i en regional ordning;

13. mener, at det er absolut noedvendigt, at aftalerne om regional integration giver medlemslandene mulighed for en mere dybtgaaende oekonomisk og handelsmaessig integration end kraevet i WTO-overenskomsten (GATT 1994) under forudsaetning af, at disse liberaliseringsaftaler ikke foerer til oeget protektionisme til skade for de lande, der ikke er omfattet af aftalerne;

14. mener, at der i langt stoerre udstraekning boer laegges vaegt paa problemet med finansieringen af samhoerighedsforanstaltninger, naar der ydes stoette til den regionale oekonomiske integration mellem lande med yderst forskellige oekonomiske strukturer og udviklingsniveauer;

15. mener, at udgifterne til tilpasning for udviklingslandene, som opgiver ikke-gensidige praeferencer og gaar over til stoerre gensidighed, vil variere staerkt fra udviklingsland til udviklingsland og region til region; gaar ind for Kommissionens standpunkt om, at donorlandenes stoette til forskellige former for tilpasningsstoette til de lande, regioner eller sektorer med de hoejeste udgifter til tilpasning maaske vil vaere noedvendig for at styrke integrationen;

16. mener, at man omhyggeligt boer overveje foranstaltningernes foelger for de enkelte udviklingslande og regioner, naar man gaar bort fra ikke-gensidige praeferencer og over til stoerre gensidighed for at sikre, at de maal, man har sat sig for at afhjaelpe fattigdommen og fremme en baeredygtig oekonomisk, social og humanistisk udvikling, ikke undergraves;

17. mener, at det utroligt store antal regionale organisationer i Afrika foerer til en saerdeles omkostningsfordyrende dobbeltindsats, ineffektivitet og samordningsproblemer; anmoder derfor Kommissionen og medlemsstaterne om at fremme og stoette bestraebelser med henblik paa at rationalisere de eksisterende organisationer, saafremt de paagaeldende lande maatte oenske dette;

18. understreger den paagaeldende udtalelse i meddelelsen om, at mandater fra regionale organisationer, der overlapper hinanden, eller er i modstrid med hinanden, foerer til manglende effektivitet og spild af ressourcer, og opfordrer Kommissionen til at tage dette op i sine kontakter med de paagaeldende organisationer og regeringer med henblik paa at opnaa en effektiv samordning og en tilsvarende udnyttelse af ressourcer;

19. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at foretage en indgaaende undersoegelse af de regionale organisationers effektivitet og udsigter til succes og kun at yde stoette til saadanne organisationer, som vedvarende kan bidrage til at forbedre den oekonomiske, politiske, sociale og miljoemaessige situation;

20. opfordrer Kommissionen til at fremme og stoette de regionale integrationsbestraebelser, hvori de regioner i Unionen, der befinder sig i de yderste randomraader, sammen med de stater, lande eller regioner, som geografisk stoeder op til dem, skal inddrages med henblik paa et samarbejde, der tager sigte paa de forskellige parters udviklingskrav og respekterer den enkelte parts interesser;

21. finder det vaesentligt, at formaalet med regionale oekonomiske integrationsbestraebelser ogsaa omfatter lokalbefolkningerne og den private sektor, eftersom man kun kan opnaa positive resultater paa lang sigt, hvis de brede lag i befolkningen bakker op herom; paapeger i denne forbindelse, at maalet med at afhjaelpe fattigdommen bedst kan opnaas ved at anvende lokalt relevante fremgangsmaader;

22. mener, at kvinders, boerns og saerligt saarbare gruppers interesser, som f.eks. de oprindelige befolkninger, boer vurderes, og der boer tages behoerigt hensyn hertil i alle regionale oekonomiske integrationsbestraebelser;

23. gaar staerkt ind for Kommissionens synspunkt om, at det er vigtigt at oege den lokale kapacitet med henblik paa at udforme og gennemfoere regionale integrationspolitikker; mener, at faglig bistand og uddannelsesordninger er vigtige midler til at opnaa dette maal;

24. deler Kommissionens opfattelse af, at det eventuelt vil vaere noedvendigt med en ekstern stoette for at udligne den negative indflydelse paa betalingsbalancen i mange udviklingslande, der er en foelge af en nedgang i deres toldindtaegter i tilknytning til den oekonomiske liberalisering set i sammenhaeng med den regionale oekonomiske integration;

25. finder det saerdeles vigtigt, at der i forbindelse med de nationale oekonomiske reformprogrammer tages hensyn til den regionale dimension;

26. understreger, at den regionale oekonomiske integration paa mellemlang og lang sigt kan vaere den bedste vej til udvikling i saavel Maghreb som Machrek og Mellemoesten, og anmoder paa den baggrund Kommissionen om at undersoege og gennemfoere eventuelle aendringer og tillade kumulering af oprindelsesbestemmelserne for Middelhavsomraadets vigtigste eksportvarer med henblik paa at stimulere den oekonomiske og handelsmaessige integration mellem de forskellige lande og landegrupper i omraadet;

27. glaeder sig over indfoerelsen i Lomé IV/2 af regional kumulering i forbindelse med oprindelsesreglerne, men henstiller til forenkling af procedurerne og fleksibel gennemfoerelse af bestemmelsen om regional kumulering for at sikre en effektiv tilskyndelse til udnyttelse af de muligheder, som dette nye instrument giver for at oege samhandelen og skabe nye investeringer;

28. glaeder sig over den nylige indfoerelse af den regionale kumulering af oprindelsesbestemmelserne i EU's samhandel med Det Mellemamerikanske Faellesmarked, for saa vidt angaar de varer, der er omfattet af Unionens generelle praeferenceordning;

29. finder det oenskvaerdigt, at EU paa en mere resolut maade anvender den generelle praeferenceordning som et instrument til fremme af udviklingslandenes regionale oekonomiske integration, og er i den sammenhaeng tilhaenger af, at Kommissionen skaber grundlag for, at disse lande anvender oprindelsesbestemmelserne paa en mere fleksibel maade, som giver mulighed for subregional kumulering;

30. mener, at det ville gavne Kommissionens meddelelse, hvis der blev lagt stoerre vaegt paa miljoeanliggender, eftersom der ikke kan vaere tale om en reel baeredygtig udviklingsstrategi, naar der ikke tages hensyn til miljoespoergsmaal; anmoder Kommissionen om at medtage dette aspekt i meddelelsen;

31. opfordrer Kommissionen til at forelaegge endnu en beretning om udviklingslandenes regionale integrationsbestraebelser, der omfatter de ikke-behandlede delomraader i den oekonomiske integration, som f.eks. infrastrukturer og isaer de politiske, kulturelle og etniske aspekter, som udgoer de vaesentligste grundlaeggende betingelser for, at integrationsbestraebelserne lykkes;

32. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.