A4-0412/97

Beslutning om Kommissionens hvidbog »En strategi for et effektivt og moderne jernbanesystem i EU« (KOM(96)0421 - C4-0452/96) og om meddelelsen fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget »Transeuropaeiske hurtigruter for godstog« (KOM(97)0242 - C4- 0269/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens hvidbog »En strategi for et effektivt og moderne jernbanesystem i EU« (KOM(96)0421 - C4-0452/96),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa- Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget »Transeuropaeiske hurtigruter for godstog« (KOM(97)0242 - C4-0269/97),

- der henviser til Kommissionens groenbog om transportens indvirkning paa miljoeet - en faellesskabsstrategi for »baeredygtig mobilitet« (KOM(92)0046 - C3-0182/92), Kommissionens meddelelse om den faelles transportpolitiks fremtidige udvikling - en omfattende faellesskabsstrategi for »baeredygtig mobilitet« (KOM(92)0494 - C3-0001/93), sine beslutninger af 17. september 1992 ((EFT C 284 af 02.11.1992, s. 164 og 176.)) og 18. januar 1994 ((EFT C 44 af 14.02.1994, s. 53.)) herom samt Raadets (transport) resolutioner desangaaende,

- der henviser til sin beslutning af 6. juni 1996 ((EFT C 181 af 24.06.1996, s. 21.)) om Kommissionens meddelelse til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om den faelles transportpolitik - handlingsprogram 1995- 2000,

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelse fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4- 0412/97),

A. der henviser til, at hvidbogens holdninger, beslutninger, konklusioner og forslag i vid udstraekning er i overensstemmelse med og tilpasset til Det Europaeiske Faellesskabs etablerede jernbanepolitik, hvis principper blev fastlagt med Raadets beslutning 65/271/EOEF ((EFT C 88 af 24.05.1965, s. 1500.)) og Raadets forordning (EOEF) nr. 1191/69 ((EFT L 156 af 28.06.1969, s. 1.)),

B. der henviser til, at maengden af varer og antallet af passagerer, der transporteres med jernbane i Faellesskabet som helhed, falder stoet aar for aar, samtidig med at der kan konstateres en betydelig foroegelse af maengden af gods og antallet af passagerer, der transporteres ad landevej i Europa som helhed,

C. der henviser til, at de aarsager til nedgangen i andelen af passagerbefordring og godstransport med jernbane, som anfoeres i hvidbogen, er velfunderede, idet alle disse faktorer, nogle i stoerre andre i mindre grad, bidrager til marginalisering af jernbanen som transportmiddel,

D. der henviser til, at de konkrete aendringer og foranstaltninger til etablering af et EU-lovgivningsgrundlag inden for fem hovedomraader, som Kommissionen foreslaar med henblik paa at bevare og udvikle jernbanerne, for stoerstedelens vedkommende er hensigtsmaessige og formaalstjenlige, men at der generelt i hele hvidbogen tages for ringe hensyn til intermodal transport, skoent netop dette kunne bidrage ganske betydeligt til en renaessance for jernbanerne, da det daekker flere transportformer,

E. der henviser til, at liberaliseringen paa jernbaneomraadet, saaledes som det skete ved soe- og lufttransport samt telekommunikation, boer foregaa etapevis, idet der samtidig ivaerksaettes de noedvendige ledsageforanstaltninger, men at dette ikke betyder, at det endelige maal med at indfoere markedsprincipper inden for jernbanegodstransport og international passagerbefordring med jernbane maa sinkes unoedigt; disse foranstaltningers indvirkning paa selskaberne boer undersoeges efter hver etape,

F. der henviser til, at arten og omfanget af tjenesteydelser i offentlighedens interesse er spoergsmaal, der afgoeres suveraent af den enkelte medlemsstat, hvorfor maaden og proceduren, hvorefter hver medlemsstat afloenner dem, som leverer offentlige tjenester, boer vaere transparent og tilgaengelig for faellesskabskontrol, jf. bestemmelserne i EF-traktatens artikel 85 ff.,

G. der henviser til, at kontrakter om offentlige tjenester giver garanti for transparens og kontrol, og at fremgangsmaaden med kontrakter om offentlige tjenester derfor boer generaliseres i forbindelse med by-, forstads- og regionaltrafik,

H. der henviser til, at ideen om hurtigruter for godstog er umiddelbart gennemfoerlig, jf. de eksisterende faellesskabsbestemmelser i direktiv 91/440/EOEF ((EFT L 237 af 24.08.1991, s. 25.)), 95/18/EF ((EFT L 143 af 27.06.1995, s. 70.)) og 95/19/EF ((EFT L 143 af 27.06.1995, s. 75.)), og at de vil bidrage til en foroegelse af maengden af varer, der transporteres ad jernbane, og aabne vej for en let og ubesvaeret overgang til liberalisering af jernbanetransporten, samt til, at oprettelse af hurtigrutecentre (»one stop shops«) i denne forbindelse er en passende foranstaltning til at fremme et taettere samarbejde mellem jernbaneselskaberne for at forbedre effektiviteten og kvaliteten af jernbanegodstransporten paa tvaers af graenserne,

I. der henviser til, at indtil der indgaas en aftale om beregning af brugergebyrerne for jernbaneinfrastrukturerne og fastlaeggelse af naermere bestemmelser om betalingen, kan hurtigruterne fungere paa baggrund af aftaler indgaaet af de deltagende infrastrukturforvaltere,

J. der henviser til, at denne midlertidige loesning kraever den allerstoerste forsigtighed i valg og ivaerksaettelse af de foerste hurtigruter for at undgaa, at der skabes to kategorier af hurtigruter, den foerste, hvor der deltager infrastrukturforvaltere, som ikke belaster infrastrukturbrugeren med infrastrukturomkostningerne, og den anden med deltagelse af infrastrukturforvaltere, der goer det modsatte,

K. der henviser til, at en saadan udvikling kan foere til en vedvarende forvridning af den frie konkurrence blandt jernbanevirksomhederne og bevirke en splittelse af jernbanerne i Europa,

L. der finder det forbloeffende, at hvidbogen undlader at tage holdning til og foreslaa loesninger paa de alvorlige beskaeftigelsesproblemer, de nye arbejdsbetingelser og spoergsmaal om uddannelse og efteruddannelse af personale, som har sin rod i liberaliseringen af adgangen til nationale net samt nye private jernbaneselskabers anvendelse af disse,

M. der henviser til, at disse problemer forventes loest saa hurtigt som muligt, fordi de direkte er forbundet med jernbanetransportens sikkerhed,

N. der henviser til, at de personalenedskaeringer, som nogle af de statsejede jernbaneselskaber har foretaget, ikke har forbedret deres regnskaber, og at den finansielle balance derfor hovedsagelig skal genskabes gennem en dybtgaaende omorganisering af selskabsstrukturen (som kraevet i eksisterende direktiver) og en foroegelse af produktiviteten,

O. der henviser til, at liberaliseringen af adgangen til jernbaneinfrastrukturen og den deraf foelgende konkurrence fra nye selskaber ikke kan undgaa at have en positiv indvirkning paa konkurrencen inden for sektoren,

1. mener, at hvidbogen bygger paa et solidt fundament og er et passende grundlag for en politik med sigte paa en baeredygtig udvikling af den europaeiske jernbanetransport via gradvis liberalisering og parallel ivaerksaettelse af de noedvendige ledsageforanstaltninger;

2. understreger, at der paa laengere sigt er foelgende hovedgrunde til at opnormere jernbanerne i Den Europaeiske Union til et primaert transportmiddel, nemlig:

- behovet for at sikre fuld gennemfoerelse af det indre marked,

- udbygning af handelen mellem Den Europaeiske Union og landene i OEsteuropa og Centralasien og den deraf foelgende vaekst i godstransporten,

- beskyttelse af baade det naturlige og det menneskeskabte miljoe i Europa samt af befolkningernes livskvalitet;

- den i givet fald noedvendige omorganisering af sektoren, som skal gaa i retning af stoerre fleksibilitet i adgangen til og brug af infrastrukturerne samt en forbedring af konkurrenceevnen i forhold til landevejstransporten;

3. slaar til lyd for, at der af de i punkt 2 naevnte aarsager tildeles en klar fortrinsstilling til skinnenetinfrastrukturen ved finansieringen af infrastrukturer (transeuropaeiske net, regionale strukturfonde, INTERREG, Samhoerighedsfonden, PHARE, EIB);

Indfoerelse af den frie markedsoekonomi

4. erklaerer, at det ganske vist tilslutter sig den opfattelse, at det endelige maal med henblik paa jernbanernes overlevelse og hoejnelse af deres andel af godstransporten og personbefordringen maa vaere, at de markedsoekonomiske principper i praksis og i naert samarbejde med de beroerte parter udvides til jernbanerne og naermere bestemt til international godstransport, godstransport inden for medlemsstaterne og international personbefordring, men er ikke desto mindre af den opfattelse, at liberaliseringen boer forloebe gradvis og i foerste omgang boer omfatte liberalisering af den internationale godstransport og dernaest den nationale godstransport og den internationale personbefordring;

5. finder, at den gradvise liberalisering af adgangen til jernbaneinfrastrukturen boer ske i takt med gennemfoerelsen af sociale ledsageforanstaltninger;

6. opfordrer derfor Kommissionen til at foretage en vurdering af gennemfoerelsen af direktiv 91/440/EOEF i medlemsstaterne og at forelaegge forslag om aendring af dette direktiv med henblik paa en gradvis liberalisering;

7. mener, at Kommissionen boer forelaegge forslag om aendring af artikel 10, stk. 2, i direktiv 91/440/EOEF for at give jernbanevirksomhederne fri adgang til jernbaneinfrastrukturen med henblik paa at udfoere international godstransport, og at dette boer ske sideloebende med gennemfoerelsen af ledsageforanstaltninger som f.eks.:

- fastlaeggelse af de finansielle kriterier og herunder sociale og oekonomiske faktorer, der skal ligge til grund for beregningen af jernbaneinfrastrukturomkostningerne, og vedtagelse af princippet om, at infrastrukturbrugeren helt eller delvis skal afholde disse omkostninger,

- institutionel adskillelse af infrastrukturforvaltningen fra transportoperationerne,

- udvidelse af bestemmelserne i direktiv 93/104/EOEF ((EFT L 307 af 13.12.1993, s. 18.)) til koeretider for chauffoerer inden for landevejstransport og vedtagelse af andre bestemmelser om maksimalgraenser for godsvaegt og hastigheder inden for landevejstransport,

- indledende konkrete skridt indtil begyndelsen af 1999 for at faa fjernet de konkurrenceforvridninger inden for moms paa billetpriser som hidtil har skadet jernbanetransporten, og faa gennemfoert en harmonisering af olieafgifterne,

- praktiske loesninger paa forvridningen af konkurrencen mellem jernbane og landevej som beskrevet i groenbogen »Mod en fair og effektiv prissaetning paa transportomraadet« (KOM(95)0691);

8. mener, at Kommissionen sideloebende med forslagene om at udvide de markedsoekonomiske principper til ogsaa at omfatte godstransporten inden for medlemsstaterne og den nationale og internationale personbefordring desuden boer forelaegge forslag om ledsageforanstaltninger som f.eks.:

- gennemfoerelse af socialpolitiske foranstaltninger paa nationalt plan og paa faellesskabsplan for ansatte inden for jernbanesektoren,

- definitiv afklaring af spoergsmaal vedroerende den egentlige jernbanetransport og f.eks. interoperabiliteten mellem nationale net, tildeling af koerselsstraekninger osv.,

- praecisering af betingelserne og forudsaetningerne for, at jernbanevirksomheder, hvis det er absolut noedvendigt, eventuelt kan fritages for at gennemfoere traktatens konkurrencebestemmelser,

- opretholdelse af den offentlige tjeneste ved at tillade jernbanevirksomheder at fravige konkurrencebestemmelserne,

- ligestilling, under overholdelse af subsidiaritetsprincippet, mellem de forskellige transportformer, navnlig med hensyn til momsbestemmelserne og bestemmelserne om salg af afgiftsfri varer;

9. beklager, at nogle medlemsstater endnu ikke fuldt ud har gennemfoert direktiv 91/440/EOEF, og at der i visse tilfaelde forekommer uberettigede forsinkelser i forbindelse med ivaerksaettelsen af omstruktureringen af de statsejede offentlige jernbaneselskaber;

10. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at forelaegge en tidsplan for den gradvise gennemfoerelse af liberaliseringen, navnlig under hensyntagen til det i punkt 7 og 8 anfoerte, og i den forbindelse til noedvendigheden af at hindre konkurrenceforvridning og til det overordnede maal at sikre jernbanerne en positiv fremtid paa basis af en udvidelse af den frie adgang;

11. opfordrer Kommissionen, Raadet og medlemsstaterne til ufortoevet at gennemfoere de prioriterede jernbaneprojekter, der er udvalgt som led i de transeuropaeiske net;

12. opfordrer Kommissionen til ufortoevet at viderefoere arbejdet med beregningen af de eksterne omkostninger for de enkelte transportformer og snarest muligt at forelaegge konkrete forslag til en effektiv og retfaerdig prissaetning paa transportomraadet;

13. opfordrer Raadet og Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne saa hurtigt som muligt omsaetter direktiv 95/18/EF om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder og 95/19/EF om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet samt - om noedvendigt - direktiv 91/440/EOEF om udvikling af Faellesskabets jernbaner til national lovgivning;

OEkonomi

14. opfordrer Kommissionen til saa hurtigt som muligt at fastlaegge retningslinjer og udarbejde et regelsaet, som skal gaelde i forbindelse med godkendelse af programmer til forbedring og omstrukturering af de nationale jernbanevirksomheder paa baggrund af handelsmaessige kriterier samt den til disse programmer knyttede statsstoette;

15. mener, at medlemsstaterne inden for rammerne af de af Kommissionen godkendte programmer til forbedring og omstrukturering af de nationale jernbanevirksomheder boer eftergive disse virksomheders hidtil ophobede gaeld, inklusive den gaeld, der er akkumuleret siden direktiv 91/440/EOEF traadte i kraft; opfordrer Kommissionen til at aflaegge Parlamentet beretning om fremskridtene i den forbindelse;

Offentlige tjenester

16. mener, at

- medlemsstaternes fremgangsmaade med ensidigt at tvinge de offentlige eller private jernbaneselskaber, der udfoerer by-, forstads- og regionaltrafik til at levere offentlige tjenester mod en uklar og tvetydig defineret godtgoerelse, ofte er imod bestemmelserne i forordning (EOEF) nr. 1191/83 som aendret ved forordning (EOEF) nr. 1893/91, der helt klart fastlaegger betingelserne og forudsaetningerne for levering af offentlige tjenesteydelser samt den godtgoerelse, der skal betales virksomhederne,

- systemet med kompensation i sig selv ikke giver mulighed for en mere omfattende og tilbundsgaaende kontrol fra de ansvarlige kontrolmyndigheders side;

17. stoetter det synspunkt, at staten boer betragtes som kunde til de offentlige transportydelser, der er socialt oenskelige, men ikke er kommercielt levedygtige;

18. opfordrer derfor Kommissionen til at forelaegge forslag om en generalisering af anvendelsen af aftaler om offentlig tjeneste vedroerende by-, forstads- og regionaltrafik, der er omhandlet i forordning (EOEF) nr. 1191/69;

19. glaeder sig over, at Kommissionen har til hensigt at undersoege de tekniske foranstaltninger, der er brug for for at forbedre de handicappedes og de aeldres adgangsmuligheder, og opfordrer Kommissionen til sammen med Sammenslutningen af Europaeiske Jernbaneselskaber (CER) ved foerst givne lejlighed at fremsaette forslag, der bl.a. vedroerer:

- adgang for handicappede, familie- og boernevenlig service, mulighed for let og bekvemt at medbringe cykler og bagage,

- sikring af taktkoersel med gode tilslutningsmuligheder;

disse europaeiske standarder boer kombineres med mulige stoetteforanstaltninger fra EU's side;

Socialpolitik

20. beklager, at hvidbogen stort set ikke indeholder forslag til en loesning paa de problemer vedroerende beskaeftigelse, arbejdsforhold, uddannelse, efteruddannelse osv., som arbejdstagerne inden for jernbanesektoren vil blive ramt af som foelge af indfoerelsen af fri adgangsret til jernbaneinfrastrukturen;

21. opfordrer derfor Kommissionen til saa hurtigt som muligt at stille forslag om:

- forudsaetninger og procedure for anerkendelse paa faellesskabsniveau af jernbanepersonalets eksamens- og kvalifikationsbeviser,

- efteruddannelse af den overskydende arbejdskraft, saa den kan blive ansat i arbejdspladser, som de nye jernbaneselskaber vil oprette,

- harmonisering paa faellesskabsniveau af arbejdsforholdene for de ansatte i jernbanesektoren,

- de noedvendige formelle og omfattende kvalifikationer og de noedvendige beviser paa tilstraekkelig uddannelse og kendskab hos de personer, der ansaettes af de nye jernbanevirksomheder;

22. opfordrer tillige Kommissionen til at foretage de noedvendige strukturelle aendringer i Den Europaeiske Socialfonds funktion, saa den bliver i stand til at imoedegaa de problemer vedroerende jernbanepersonalets arbejdsloeshed og foertidspensionering, som omstruktureringen af jernbanetransporten giver anledning til i en lang raekke medlemsstater;

23. understreger, at jernbanetransporten skal spille en central rolle for retten til mobilitet i dagligdagen for borgere, der ikke har raad til at anskaffe sig et privatkoeretoej;

Harmonisering af de nationale systemer

24. mener ligesom Kommissionen, at den stoerste hindring for udviklingen af jernbanetransporten fortsat er, at de europaeiske jernbaner er splittet i nationale net med de deraf foelgende forskelle i tekniske standarder og systemer samt anvendelsesmodaliteter, navnlig hvad angaar jernbaneinfrastrukturen;

25. mener, at hovedparten af de foranstaltninger, Kommissionen foreslaar til harmonisering af de nationale systemer, er korrekte og gennemfoerlige, og at de ikke er i modstrid med principperne om subsidiaritet og komplementaritet;

26. opfordrer Kommissionen til saa hurtigt som muligt at fremsaette relevante forslag om disse foranstaltninger, og til samtidig at sikre, at forslagene om hurtig interoperabilitet ikke indebaerer uoverkommelige udgifter, men giver et godt grundlag for den konkurrencedygtige levering af varer og tjenesteydelser, der er behov for;

Hurtigruter for jernbanegodstransport

27. tilslutter sig Kommissionens forslag om oprettelse af hurtigruter;

28. mener, at hurtigruterne kan tages i brug, selv om der endnu ikke er opnaaet enighed om kriterierne for en ensartet beregning af omkostningerne ved jernbaneinfrastrukturen og for, hvem der skal baere disse omkostninger; mener, at hurtigruterne derved vil give mulighed for at opstille eksperimentelle afgiftssystemer, som kan hjaelpe med til at udvikle en faelles holdning til beregning af infrastrukturafgifter i EU;

29. er af den opfattelse, at der ved etableringen af hurtigruter og ved fornyelsen af jernbanerne maa tages hensyn til mulighederne i den intermodale transport, da dette i vaesentlig grad kan bidrage til en renaessance for jernbanerne;

30. henleder dog Kommissionens og medlemsstaternes opmaerksomhed paa, at det paa grund af denne uenighed er noedvendigt at vaere saerdeles forsigtig ved valg og etablering af de foerste hurtigruter for at undgaa, at der opstaar en splittelse af det europaeiske jernbanenet; det er derimod hensigtsmaessigt, at hurtigruteprojektet gennemfoeres pragmatisk ved at de instanser, der forvalter infrastrukturerne, saaledes innovative tanker fremmes uden forsoeg paa at goere en ensartet model for hurtigruterne obligatorisk;

31. opfordrer derfor Kommissionen til som en absolut hovedmaalsaetning at goere alt for at sikre:

- at infrastrukturforvaltningerne i medlemsstaterne hurtigt og effektivt giver jernbaneselskaberne bag godshurtigruterne adgang til infrastrukturnetvaerkerne - navnlig til og fra havne,

- at der for fremtiden skabes indbyrdes forbindelser mellem de forskellige godshurtigruter for saaledes at tage de foerste skridt til etablering af et netvaerk,

- at alle godstransportoperatoerer og ikke kun dem, der er villige til at operere mellem to yderpunkter, faar adgang til et hvilket som helst bestemmelsessted paa hurtigruten, og

- at der i forhandlingerne med Schweiz tages hensyn til forslagene i hvidbogen for at sikre et fair prissaetningssystem for den internationale jernbanetrafik og navnlig for hurtigrutecentrene;

- at transporten over Alperne flyttes over paa jernbanerne, og at ogsaa den stadig stigende oest-vest-godstransport i fuldt omfang inddrages i godshurtigrute-konceptet;

32. opfordrer tillige Kommissionen til at udarbejde og foreslaa en raekke principper, som skal fastlaegge rammerne for ivaerksaettelsen og gennemfoerelsen af samarbejdsaftaler (co-operative agreements) med henblik paa oprettelse af hurtigruter, som skal etableres af infrastrukturforvalterne i medlemsstaterne;

33. understreger, at ovennaevnte samarbejdsaftaler mellem jernbaneselskaberne ikke skal indeholde bestemmelser om indtaegtspuljer (revenue pooling) og tildeling af transportoperationer (sharing of train operations), da disse aftaler ellers vil falde ind under forbudet i EF-traktatens artikel 85;

? ? ?

34. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.