om fastsættelse af de forvaltnings-, bevarelses- og kontrolforanstaltninger, der skal anvendes i området for Den Interamerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk, og om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 520/2007

Forslaget er i fuld overensstemmelse med del VI (den eksterne politik) i forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, hvori det hedder, at EU skal gennemføre sit eksterne fiskeri i overensstemmelse med sine internationale forpligtelser, idet det baserer EU's fiskeriaktiviteter på regionalt fiskerisamarbejde og samarbejde med EU-Fiskerikontrolagenturet om at sikre overholdelse.

Af hensyn til klarhed, forenkling og retssikkerhed foretrækkes det derfor at ændre Rådets forordning (EF) nr. 520/2007 ved at lade afsnit IV udgå og tage hensyn til de ændringer, der er foretaget siden vedtagelsen af den, men som endnu ikke er omfattet af EU-retten. IATTC's resolutioner om fangstperioder for notfartøjer og begrænsning af FAD'er er gennemført ved Rådets forordning (EU) nr. 2019/124.

De indberetningsfrister, der er fastsat i dette forslag, blev vedtaget med udgangspunkt i de frister, der er fastsat i IATTC's resolutioner. Formålet er at sikre, at EU rettidigt indgiver sine rapporter til IATTC.

Den lovgivningsproces, der er nødvendig for at gennemføre bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der er vedtaget af RFFO'er, varer i gennemsnit 18 måneder fra den første udarbejdelse af Kommissionens forslag til Rådets og Europa-Parlamentets vedtagelse af den endelige retsakt. Delegerede beføjelser sikrer, at Unionen under overholdelse af direktiverne fra medlovgiverne hurtigt kan gennemføre de bevarelsesforanstaltninger, som EU har vedtaget, og som vil være til gavn for EU-flåden, styrke de lige konkurrencevilkår og yderligere støtte en langsigtet bæredygtig forvaltning af bestandene. Dette forslag giver Kommissionen delegerede beføjelser i medfør af artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) for at tage højde for ændringer af foranstaltninger, som forventes at blive hyppige, og sikre, at EU-fiskerfartøjer stilles på lige fod med fartøjer fra andre kontraherende parter i IATTC, såsom: de tekniske specifikationer for hajliner, omladningsopgørelse, forbudsperioder, indberetningsfrister for indretninger til tiltrækning af fisk (FAD), bestemmelser om udformning og anvendelse af FAD'er, frister for dataindsamling, områder og beskyttelsesforanstaltninger til beskyttelse af havfugle, videnskabelig observatørdækning, oplysninger vedrørende det regionale fartøjsregister, henvisning til skema til indberetning af data for logbøger og losningsregistre, statistikdokument om storøjet tun, indberetningsfrister, retningslinjer for skildpaddedødelighed.

Dette forslag vedrører de foranstaltninger, som IATTC har vedtaget siden 2008. IATTC's resolutioner kan ændres årligt på IATTC's årlige møder. Sammen med vedtagelsen af nye resolutioner viser en historisk oversigt, at alle dele af de eksisterende IATTC-resolutioner også kan ændres på disse møder. Det påhviler EU at sikre overholdelsen af disse foranstaltninger, som internationale forpligtelser, så snart de træder i kraft. Dette forslag er derfor udarbejdet for at gennemføre de eksisterende IATTC-resolutioner. Det indeholder også en ordning til at lette gennemførelsen af IATTC-foranstaltninger i fremtiden.

Det fremgår af IATTC-konventionen, at de resolutioner, som vedtages af IATTC, er bindende (artikel IX.7), og at de kontraherende parter træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at konventionen og de bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der vedtages i medfør heraf, gennemføres og overholdes, herunder vedtagelse af de nødvendige love og administrative bestemmelser (artikel XVIII.1). IATTC-resolutioner omfatter også forpligtelser for operatører (f.eks. fartøjsfører), selv om de hovedsagelig er rettet til kontraherende parter i IATTC.

Alle kontraherende parter i IATTC-konventionen er medlemmer af IATTC. IATTC vedtager bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger ("resolutioner") ved konsensus i overensstemmelse med artikel IX.7 i IATTC-konventionen. Kommissionen udarbejder på EU's vegne forhandlingsdirektiver baseret på et femårigt mandat, der er fastsat ved Rådets afgørelse og på baggrund af videnskabelig rådgivning. I overensstemmelse med mandatet forelægges, drøftes og godkendes disse direktiver i Rådets arbejdsgruppe, og de justeres efterfølgende for at tage hensyn til den seneste udvikling på koordineringsmøder med medlemsstaterne, der bliver afholdt ved IATTC's årlige møder.

Formålet med forslaget er at gennemføre de kontrol-, bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der er vedtaget af Den Interamerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk (IATTC), som Den Europæiske Union (EU) har været kontraherende part i siden 2006, i EU-retten. IATTC er den regionale fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO), der har ansvaret for forvaltning af tun og tunlignende fiskeressourcer i den østlige del af Stillehavet, som fastsat i konventionen om styrkelse af Den Interamerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk, der blev oprettet ved konventionen af 1949 mellem Amerikas Forenede Stater og Republikken Costa Rica (IATTC-konventionen). EU har i gennemsnit tre notfartøjer og godt tredive langlinefartøjer, der fisker i IATTC-konventionsområdet. De vigtigste bestande, som EU-flåden fisker efter, er tropisk tunfisk og sværdfisk.

Formålet med dette forslag er at omsætte og gennemføre de eksisterende IATTC-foranstaltninger, som er bindende for de kontraherende parter. Både medlemsstaterne, industrien og civilsamfundet i hele EU blev hørt både forud for de IATTC-møder, hvor disse resolutioner blev vedtaget, og under forhandlingerne på IATTC's årlige møde. Det blev derfor ikke anset for nødvendigt at afholde en interessenthøring om denne forordning.

Forslaget vil sikre, at EU-retten er i overensstemmelse med de internationale forpligtelser, som IATTC har vedtaget, og at EU overholder de afgørelser, der er truffet af de RFFO'er, som EU er kontraherende part i. Forslaget gennemfører forpligtelserne uden at gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå det tilstræbte mål.

Forslaget er baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF, eftersom det indeholder bestemmelser, der er nødvendige for opfyldelsen af målene for den fælles fiskeripolitik.

om fastsættelse af de forvaltnings-, bevarelses- og kontrolforanstaltninger, der skal anvendes i området for Den Interamerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk, og om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 520/2007

I kapitel III fastsættes foranstaltninger, der har til formål at beskytte visse marine arter, der forekommer i det område, der er omfattet af IATTC-konventionen, f.eks. hvidtippet haj, silkehaj og hammerhaj samt djævlerokke. Disse foranstaltninger omfatter forpligtelser til at indberette data og om genudsætning samt foranstaltninger vedrørende beskyttelse af havskildpadder og havfugle.

Kapitel II omhandler bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, herunder bestemmelser, der er relevante for notfartøjer, som fisker efter tropisk tunfisk, forbud mod fiskeri ved databøjer, bestemmelser om fiskeri i nærheden af FAD'er og om anvendelse og udformning af dem samt regler for omladning i havn.

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Formålet med den fælles fiskeripolitik som fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 er at sikre udnyttelse af levende akvatiske ressourcer på en økonomisk, miljømæssigt og socialt bæredygtig måde.

(2)Det Europæiske Fællesskab godkendte ved Rådets afgørelse 98/392/EF De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 og aftalen vedrørende anvendelsen af den konvention vedrørende bevarelse og forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande, som indeholder principper og regler for bevarelse og forvaltning af havets levende ressourcer. Som led i sine mere generelle internationale forpligtelser deltager Den Europæiske Union i bestræbelser i internationale farvande på at bevare fiskebestande.

(3)Ved Rådets afgørelse 2006/539/EF indgik Det Europæiske Fællesskab konventionen om styrkelse af Den Interamerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk, der blev oprettet ved konventionen af 1949 mellem Amerikas Forenede Stater og Republikken Costa Rica.

(4)IATTC har beføjelse til at vedtage afgørelser (resolutioner) for at sikre bevarelse på lang sigt og bæredygtig anvendelse af fiskeressourcerne i IATTC-konventionsområdet. IATTC-resolutioner er bindende for de kontraherende parter. Disse resolutioner er hovedsagelig rettet til de kontraherende parter i IATTC-konventionen, men omfatter også forpligtelser for private operatører (f.eks. fartøjsførere). IATTC-resolutioner træder i kraft 45 dage efter vedtagelsen, og de skal for EU's vedkommende gennemføres i EU-retten hurtigst muligt.

(5)Ved Rådets afgørelse 2005/938/EF godkendte EU aftalen om det internationale program for bevarelse af delfiner (aftalen), som oprettede det internationale program for bevarelse af delfiner.

(6)Ifølge aftalens artikel XIV skal IATTC spille en integrerende rolle ved at koordinere aftalens gennemførelse og ved at gennemføre de foranstaltninger, der vil blive truffet inden for rammerne af IATTC.

(7)Inden for rammerne af det internationale program for bevarelse af delfiner skal der på møder mellem parterne vedtages foranstaltninger, der har til formål gradvis at nedbringe den utilsigtede delfindødelighed i forbindelse med tunfiskeriet med snurpenot i aftaleområdet til et niveau, som nærmer sig nul, gennem fastsættelse af årlige begrænsninger. Sådanne foranstaltninger bliver bindende for EU.

(8)Den seneste gennemførelse af IATTC's bevarelses- og håndhævelseshenstillinger blev gennemført ved Rådets forordning (EF) nr. 520/2007.

(9)Under hensyntagen til at IATTC-resolutioner sandsynligvis vil blive ændret på dens årlige møder og for hurtigt at indarbejde dem i EU-retten med henblik på at fremme lige konkurrencevilkår og yderligere at støtte den bæredygtige forvaltning på lang sigt af bestandene, bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende følgende aspekter: de tekniske specifikationer for hajliner, forbudsperioder, indberetningsfrister for indretninger til tiltrækning af fisk (FAD'er), bestemmelser om udformning og anvendelse af FAD'er, frister for dataindsamling, områder og beskyttelsesforanstaltninger til beskyttelse af havfugle, videnskabelig observatørdækning, oplysninger vedrørende det regionale fartøjsregister, henvisning til skema til indberetning af data for logbøger og losningsregistre, statistikdokument om storøjet tun, flere indberetningsfrister og retningslinjer for skildpaddedødelighed.

(10)Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter bør Europa-Parlamentet og Rådet navnlig modtage alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter bør have systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(11)Delegationen af beføjelser, der er omhandlet i denne forordning, bør ikke berøre gennemførelsen af IATTC's fremtidige henstillinger i EU-retten gennem den almindelige lovgivningsprocedure.

(12)Artikel 3, stk. 3, artikel 4, stk. 3, og afsnit IV i Rådets forordning (EF) nr. 520/2007 bør udgå, da bestemmelserne i denne forordning gennemfører alle IATTC-foranstaltninger —

VEDTAGET DENNE FORORDNING: