B4-0565/97

Beslutning om det nederlandske formandskabs traktatudkast

Europa-Parlamentet,

- der henviser til sine udtalelser forud for og under regeringskonferencen,

- der henviser til sit memorandum fra formanden med ti prioriteter,

- der henviser til det nederlandske formandskabs traktatudkast af 30. maj 1997,

A. der henviser til, at Det Europaeiske Raad i Torino opstillede foelgende maal for regeringskonferencen:

- Unionen skal bringes taettere paa borgerne,

- den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik skal styrkes og udbygges,

- forberedelse af institutionerne paa udvidelsen,

- en yderligere demokratisering af Unionen,

B. der glaeder sig over fremskridtene i traktatudkastet af 30. maj 1997, navnlig med hensyn til:

- indfoejelse af et nyt beskaeftigelsesafsnit i traktaten,

- indfoejelse af protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken i traktaten,

- styrkelse af faellesskabspolitikkerne inden miljoe, forbrugerbeskyttelse og folkesundhed

- oeget effektivitet inden for omraadet retlige og indre anliggender,

- udvidelse af Domstolens befoejelser i spoergsmaal vedroerende grundlaeggende rettigheder,

- nedsaettelse af antallet af procedurer samt udvidelse af den faelles beslutningsprocedures anvendelsesomraade og afskaffelse af tredjebehandlingen i denne procedure,

- at Unionen tillaegges status som juridisk person,

- udkastet til interinstitutionel aftale om budgetaspekterne af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik,

C. der minder om, at en dybtgaaende reform af Unionens institutioner er forudsaetningen for fremtidige udvidelser, navnlig gennem afskaffelse af reglen om enstemmighed i overensstemmelse med de holdninger, der allerede er vedtaget med punkt 22 (iii) i Parlamentets beslutning af 17. maj 1995 ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)),

Regeringskonferencens udfordringer forud for Det Europaeiske Raad i Amsterdam

1. konstaterer, at det umiddelbart forud for Det Europaeiske Raad i Amsterdam ikke er lykkedes fuldt ud at opfylde en raekke af de relevante maal, der blev opstillet i Torino, i det forelagte traktatudkast, men at et staerkt negativt resultat eller et tilbageskridt vil vaere et haardt slag mod den europaeiske opbygning, idet

a) udkastet ikke i dets nuvaerende form vil indebaere en institutionel balance paa et demokratisk grundlag eller oege institutionernes effektivitet,

b) Unionens politiske, oekonomiske og sociale dimension endnu ikke udgoer et tilstraekkeligt udbygget modstykke til dens monetaere dimension,

c) tilpasningen af institutionerne forud for indledningen af udvidelsesforhandlingerne, hvilket i Torino blev bekraeftet som et overordnet maal, ikke i den nuvaerende udformning paa en tilfredsstillende maade kan sikre Unionens funktion efter en udvidelse;

2. er, som den eneste folkevalgte faellesskabsinstitution, klar over sit ansvar over for unionsborgerne, og anmoder derfor stats- eller regeringscheferne om at bevise deres politiske vilje til i konferencens slutfase at tilstraebe og gennemfoere yderligere fremskridt paa foelgende punkter:

EN UNION TAETTERE PAA BORGERNE

Frihed, sikkerhed og retfaerdighed

3. glaeder sig over den gradvise indarbejdelse i faellesskabsregi af foranstaltninger vedroerende asyl, flygtninge, indvandring, status for statsborgere fra tredjelande med lovlig bopael paa Unionens omraade, Schengen, og udkastet til en protokol om asyl, men mener, at udvidelsen af Domstolens ((Artikel H og K. 7 i traktatudkastet.)) rolle paa disse omraader er for begraenset til at sikre borgerne adgang, og at Europa-Parlamentets ((Artikel G og K. 10 i traktatudkastet.)) manglende befoejelser til faelles beslutningstagning paa det lovgivningsmaessige omraade indebaerer, at den valgte fremgangsmaade:

- svaekker faellesskabssoejlen og -metoden,

- er i modstrid med det opstillede maal om oeget beskyttelse af de grundlaeggende rettigheder,

- indskraenker raekkevidden af de fremskridt, der var forventet inden for omraadet retlige og indre anliggender,

- er ensbetydende med en forringelse af den nationale parlamentariske kontrol, uden at der samtidig indfoeres parlamentarisk kontrol ved Europa-Parlamentet;

Unionen og borgerne

4. understreger, at der ikke er sket tilstraekkelige fremskridt med hensyn til bestemmelserne om borgerskab i traktatudkastet af 30. maj 1997, hverken med hensyn til individuelle eller kollektive rettigheder, selv om de er af fundamental betydning for den europaeiske opbygning ((Artikel 8 i traktatudkastet.)); der er derfor grund til:

a) at sikre de grundlaeggende rettigheder saa effektivt som muligt ved hjaelp af procedurer, der afhaenger af beslutninger, som traeffes med naesten fuldstaendig enstemmighed ((Artikel Fa i traktatudkastet.)),

b) at sikre gennemfoerelse af princippet om fri bevaegelighed og ikke- forskelsbehandling under anvendelse af afstemninger med kvalificeret flertal og den faelles beslutningsprocedure ((Artikel 6a og 8 A i traktatudkastet.)),

c) paa det oekonomiske omraade at fremme politikker paa faellesskabsplan til forbedring af konkurrenceevnen - navnlig gennem oeget fleksibilitet paa arbejdsmarkedet - med henblik paa at give medlemsstaterne mulighed for at forbedre beskaeftigelsen og samtidig skabe det noedvendige grundlag for baeredygtige politikker,

d) paa det sociale omraade:

- at grundlaeggende sociale rettigheder indskrives i traktaten,

- at bestemmelser i socialprotokollen, som vil blive indskrevet i traktaten, styrkes,

- at afsnittet om beskaeftigelse styrkes paa en saadan maade, at det faar en virkelig indvirkning paa den overordnede politik, idet det gaar ud over blot en samordning af de oekonomiske politikker ((Nyt afsnit efter afsnit VI.)) og skaber grundlag for en aktiv beskaeftigelsespolitik paa europaeisk plan,

e) paa det kulturelle omraade:

- at det europaeiske projekts kulturelle dimension fremhaeves paa grund af dens afgoerende betydning for borgerskabsbegrebet,

- at enhver unionsborger boer have en i traktaten forankret ret til at anvende sit officielle EU-sprog i skriftlige henvendelser til EU-institutioner og -organer og til at modtage svar paa dette sprog,

- at sprogpolitikken udtrykkeligt boer anerkendes som en dimension af kulturpolitikken, og traktatens artikel 128 boer tilpasses i overensstemmelse hermed,

f) med hensyn til aabenhed ((Artikel 191 A i traktatudkastet.)):

- at glaede sig over begraensningen af antallet og forenklingen af beslutningsprocedurerne,

- at sikre, at Raadets lovgivningsarbejde goeres offentligt tilgaengeligt og at det i denne forbindelse afgoeres, hvilke aktiviteter der er offentlige, naar Raadet og Parlamentet optraeder som lovgivende myndighed; Raadets enkelte medlemmer boer holdes ansvarlige for deres holdninger gennem offentliggoerelse af afstemningsresultatet,

- at offentligheden har adgang til institutionernes dokumenter,

- at traeffe afgoerelse om forenkling af traktaterne under denne regeringskonference og afslutte arbejdet med kodificering af traktaterne hurtigst muligt,

g) at regeringskonferencen indfoejer et nyt afsnit om »energi« i traktaten;

EN MERE EFFEKTIV FAELLES UDENRIGS- OG SIKKERHEDSPOLITIK OG UDENRIGSOEKONOMISK POLITIK

5. konstaterer, at det erklaerede maal, der allerede blev proklameret i forbindelse med den foregaaende traktataendring om at indfoere en effektiv faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik stadig ikke er konkretiseret i tilstraekkelig grad i traktatudkastet af 30. maj 1997; understreger, at Europa-Parlamentet har vist, at det er i stand til at spille en aktiv og konstruktiv rolle i forbindelse med den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik; beklager derfor den utilstraekkelige rolle, som Parlamentet tildeles i traktatudkastet, og kraever isaer, at Parlamentet hoeres og informeres fuldt ud i forbindelse med udviklingen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik;

6. bemaerker imidlertid, at der er gjort visse fremskridt, for saa vidt angaar indfoerelsen af begrebet konstruktiv undladelse af at stemme og oeget anvendelse af kvalificeret flertal i forbindelse med vedtagelsen af faelles holdninger og aktioner ((Artikel J.13 i traktatudkastet.)); mener, at de foreslaaede beslutningsprocedurer boer udvikles yderligere, saaledes at den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik ikke blokeres;

7. minder om, at Kommissionen boer have videst mulige befoejelser paa omraadet og navnlig boer inddrages fuldt ud i repraesentationen af Unionen udadtil ((Artikel J.15 i traktatudkastet.));

8. mener, at EU paa det sikkerhedspolitiske omraade skal have mulighed for at styrke mulighederne for forebyggelse af konflikter, under hensyntagen til slutakten fra OSCE og FN's Charter;

9. bemaerker, at der skabes stadig stoerre klarhed med hensyn til forbindelsen mellem EU og WEU med henblik paa en gradvis inkorporering og glaeder sig over mulighederne for et oeget samarbejde mellem EU og WEU;

10. forventer, at bestemmelserne om udgifterne til den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik ((Artikel J.17 i traktatudkastet.)) defineres i overensstemmelse med det foreliggende udkast til interinstitutionel aftale om udenrigsanliggender, som det herved udtrykkeligt godkender,

11. finder, at hvis EU gives status som juridisk person i henhold til ordlyden af udkastet til traktat, boer de vigtige internationale aftaler, der gennemfoerer FUSP-omraadets maal som fastsat i artikel J.1, underkastes proceduren med samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet,

12. forlanger, at princippet om parallelitet mellem EU's interne og eksterne befoejelser paa udenrigsomraadet overholdes, for saa vidt som der overdrages Europa-Parlamentet en befoejelse til at afgive samstemmende udtalelse om alle internationale aftaler, hvis indhold paa internt plan henhoerer under den faelles beslutningsprocedure; det forlanger endvidere, at Europa-Parlamentet kan deltage i beslutningsprocessen inden for den faelles handelspolitik (artikel 113 i EF-traktaten), og at tjenesteydelser, direkte udenlandske investeringer og intellektuel ejendom optages i EF-traktatens artikel 113;

INSTITUTIONERNE I EN MERE DEMOKRATISK OG EFFEKTIV UNION MED HENBLIK PAA UDVIDELSEN

13. konstaterer, at der stadig er alvorlige mangler i forhold til de maalsaetninger, der blev opstillet af Det Europaeiske Raad i Torino den 29. marts 1996, navnlig hvad angaar:

- den utilstraekkelige udvidelse af anvendelsen af kvalificeret flertal ((Kapitel 16 i traktatudkastet med listen over artikler, der paataenkes omfattet af udvidet brug af kvalificeret flertal.)) (navnlig hvad angaar foranstaltninger til bekaempelse af enhver form for forskelsbehandling i forbindelse med retlige og indre anliggender, FUSP- aktioner og faelles holdninger og udnaevnelser i de forskellige faellesskabsorganer, socialpolitikken, visse aspekter i tilknytning til skatteforhold, vigtige omraader med budgetmaessige konsekvenser, der betragtes som betydelige),

- afvisningen af at udvide den faelles beslutningsprocedure til at omfatte alle retsakter og budgetbeslutninger, navnlig vedroerende de nye politikker (f.eks. spoergsmaal om retlige og indre anliggender som overfoeres til den foerste soejle), og til de oevrige lovgivningsmaessige aspekter af den faelles landbrugspolitik,

- udsaettelsen - idet loesningen paa spoergsmaalet blev henvist til regeringskonferencen - af spoergsmaalet om den kontrol, som Faellesskabets medlovgivende organer boer foere med retsakter om gennemfoerelse ((Erklaering til indfoejelse i slutakten.)),

- fravaeret af forslag om sammensaetningen af Kommissionen,

- manglen paa klare valgmuligheder med hensyn til stemmevaegtning ((Valgmuligheder 1 og 2 for en ny stemmevaegtning i Raadet, kapitel 16 i traktatudkastet.)),

- det forhold, at samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet ikke skal indhentes for saa vidt angaar EU-traktatens artikel N, traktatudkastets artikel 6 A, 8 E (hvis der ikke er flertalsafgoerelse med faelles beslutningstagning), 201 (med hensyn til egne indtaegter), 209 (hvis der ikke er flertalsafgoerelse med faelles beslutningstagning) og 235 og alle vigtige internationale aftaler;

14. anser det for helt noedvendigt at styrke den demokratiske repraesentation gennem fastlaeggelse af en ensartet valgmetode for medlemmer af Europa- Parlamentet baseret paa proportional repraesentation og gennem indfoejelse af en bestemmelse, som goer det muligt at fastsaette en faelles statut for medlemmerne af Europa-Parlamentet samt et retsgrundlag for europaeiske politiske partier;

15. finder, at det boer inddrages i fastlaeggelsen af sit eget hjemsted og boer vedblive med at vaere herre over tilrettelaeggelsen af sit eget arbejde;

Taettere samarbejde

16. mener, at teksten i traktatudkastet af 30. maj 1997 skal forbedres ved at sikre, at

- det taettere samarbejde kun ivaerksaettes, hvis der foreligger tilstraekkelige garantier for effektivitet og demokrati i form af kvalificeret flertal i Raadet (muligvis efter en fastsat midlertidig periode med enstemmighed) og samstemmende udtalelse fra Europa- Parlamentet,

- i tilfaelde af taettere samarbejde finder alle faellesskabsbestemmelser, herunder Parlamentets deltagelse og Domstolens kontrol, anvendelse,

- udgifter som foelge af enhver form for taettere samarbejde finansieres behoerigt over faellesskabsbudgettet ((Artikel (2) i traktatudkastets afsnit V.));

Noedvendigheden af anvendelse af faellesskabsmetoden

17. understreger noedvendigheden af at anvende de faellesskabsprocedurer og- metoder, der har vaeret brugt med held siden paabegyndelsen af den europaeiske opbygning, og som ogsaa denne gang kan vise sig at vaere helt noedvendige (f.eks. ved opstilling af bindende tidsplaner) for at finde frem til en loesning paa visse meget vanskelige problemer som led i regeringskonferencen;

18. er overbevist om, at ingen udvidelsesforhandling kan afsluttes effektivt, foer de noedvendige reformer med hensyn til tilpasning af institutionerne er foretaget;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til regeringskonferencens formandskab, Raadets formandskab, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Kommissionen og de oevrige faellesskabsinstitutioner.