Nr. C 159/38 De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 6. 89 
Udtalelse om forslaget til Rådets afgørelse om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af 
udviklingen af virksomheder, især små og mellemstore virksomheder, i Fællesskabet (!) 
(89/C 159/14) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 14. marts 1989 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser. Under arbejdet blev Lusthenhouwer udpeget til hovedordfører. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 265. plenarforsamling, mødet den 26. april 
1989, uden stemmer imod og med 1 stemme hverken for eller imod, følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Forslaget er en logisk udløber af den stadigt 
stigende opmærksomhed, som Kommissionen har viet 
små og mellemstore virksomheder (SMV) i EF siden 
den aftale, som Rådet i 1985 indgik om SMV. 
Siden det europæiske år for små og mellemstore virk­
somheder i 1983 er det på en lang række områder blevet 
tydeligt, hvilken betydningsfuld rolle SMV spiller for 
økonomien. ØSU har også peget på dette i forskellige 
rapporter, ikke mindst ØSU's samlede udtalelse om 
SMV-aktionsprogrammet (ordfører: Calvet Cham-
bon) (2) — og har både støttet og opmuntret Kommis­
sionen i dens politik over for SMV. 
Efter 1983 fik SMV-politikken hurtigt tildelt en særskilt 
plads ved fordelingen af kommissærens arbejdsopgaver, 
da et af Kommissionens medlemmer i 1984 for første 
gang i EF's historie specielt fik til opgave at varetage 
SMV-politikken. 
1.2. Desuden blev der inden for Kommissionen op­
rettet en særlig afdeling med navnet Task Force SMV. 
Den Kommission, som tiltrådte for nylig, ønsker med 
det foreliggende forslag at give sin politik et egentligt 
retsgrundlag (traktatens artikel 235); ved at afsætte 
midler for en periode på 4 år vil den endvidere kunne 
føre en politik på mellemlang sigt. 
1.3. ØSU støtter generelt Kommissionens intentio­
ner, som det foreliggende forslag er et konkret udtryk 
for, men bemærker allerede nu, at det, i betragtning af 
den tildelte frist, ikke var i stand til at udtale sig konkret 
om størrelsen af det foreslåede budget. ØSU bemærker 
dog, at budgettet på dette stadium med rette fokuseres 
omkring »information og bistand«, selv om andre om­
råder af politikken ikke bør lide herunder. 1.4. ØSU ønsker at se nærmere på dokumentet i 
forbindelse med en række aspekter af Kommissionens 
hidtidige og kommende politik over for SMV, men 
bemærker, at det ikke har haft mulighed for at kulegra­
ve forslaget, fordi Rådet kun har givet det nogle få uger 
til at afgive udtalelse i. Der lægges derfor op til, at ØSU 
snarest afgiver en mere detaljeret tillægsudtalelse om 
den nuværende og den fremtidige politik. 
2. Integrationsopgaven 
2.1. Også i den Kommission, som tiltrådte pr. 4. 
januar 1989, har et af medlemmerne bl.a. fået til opgave 
at varetage SMV-politikken. ØSU finder det på tide, at 
denne kommissær nu bestræber sig på at få inkorporeret 
SMV-dimensionen på alle områder af EF's politik. Det 
betyder, at ikke kun den ansvarlige kommissær, men 
alle Kommissionens beslutningstagere, bør tage højde 
for de små og mellemstore virksomheders interesser. 
SMV-kommissæren skal sørge for koordinering og til­
syn. Han bør også være beføjet til at rette henvendelse 
til sine kolleger angående SMV-spørgsmål. Kun på 
denne måde er det muligt at integrere SMV-politikken 
i alle EF-politikkens enkelte bestanddele. 
2.2. ØSU støtter Kommissionens beslutning om at 
oprette et nyt GD XXIII, fordi man herved får et 
bedre instrument til at konkretisere og forbedre SMV-
politikken; det er dog en betingelse, at der stilles til­
strækkeligt med midler til rådighed, så opgaven kan 
varetages på behørig vis. ØSU bemærker imidlertid 
med en vis foruroligelse, at udtrykket »SMV« i dette 
generaldirektorats titel er erstattet af »erhvervspolitik«. 
(') EFT nr. C 79 af 30. 3. 1989, s. 5. 
(2) EFTnr. C 232 af 31.8. 1987. 2.3. Hvis dette betyder, at man vil nedprioritere den 
særlige opmærksomhed over for SMV, er ØSU nødt til 
at tage afstand fra ændringen. ØSU mener dog, at der 
ikke pr. definition består noget modsætningsforhold 
mellem store og mindre virksomheder. Der er nemlig i 
26. 6. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/39 
talrige tilfælde tale om, at de to former for virksom­
heder supplerer hinanden, hvilket også bør komme til 
udtryk i EF's politik. 
2.4. ØSU mener, at der i det mindste bør oprettes 
et direktorat for håndværk og små og mellemstore 
virksomheder inden for det nye GD XXIII; også distri­
butionssektoren bør tildeles sin egen fulde plads i dette 
nye GD i betragtning af denne sektors økonomiske 
betydning for EF. 
3. Politikken siden aktionsprogrammet fra 1986 
3.1. I SMV-aktionsprogrammet blev den foreslåede 
politik opdelt i to, nemlig 
— forbedring af erhvervsklimaet, og 
— forbedring af SMVernes fleksibilitet og tilpasnings­
evne. 
3.2. Kommissionen har gjort en indsats på begge 
felter, hvilket fremgår af dens årlige statusrapporter 
over den førte politik. I denne politik bør der også 
lægges stor vægt på spørgsmål af social art, som er af 
betydning for SMV. Det nødvendige i specielt at stimu­
lere SMV'er må ikke betyde, at opmærksomheden i 
mindre grad rettes mod en social politik i virksom­
heden, hvori der skal tages behørigt hensyn til de ansat­
tes interesser. Det sociale element i SMV-politikken går 
således i spænd med gennemførelsen og konkretiserin­
gen af det indre markeds sociale dimension, der som 
allerede fremhævet af ØSU (februar 1989) bør ske sam­
tidig med gennemførelsen af det indre marked i økono­
misk, finansiel og beskatningsmæssig henseende. 
3.3. ØSU kan imidlertid ikke sige sig fri for at have 
det indtryk, at der findes alt for mange isolerede pilot­
projekter og pilotordninger, som ikke er resultatet af 
en velovervejet strategi. Det ville være bedre, om man 
var aktiv på færre områder, frem for at kaste sig ud i 
en lang række undersøgelser og projekter, som efter 
ØSU's opfattelse ikke altid hænger logisk sammen. 
3.4. ØSU anmoder tillige Kommissionen om at udar­
bejde en tidsplan for sit program til fremme af virksom­
heder, herunder især små og mellemstore virksomheder, 
således at de tidsmæssige rammer og andre forbindel-
sespunkter mellem de særskilte områder, hvor der skal 
føres en politik, fremgår tydeligere og lettere kan under­
kastes en korrekt evaluering. 
4. Særlige emner 
4.1. Konsekvensvurdering: selv om konsekvensvur­
deringen har fået en rimelig positiv start, mener ØSU, 
at svarenes kvalitet rummer mulighed for forbedringer. Alt for hyppigt har virksomheds- og arbejdstagerorga­
nisationer stadig for få muligheder for at konsultere 
hinanden om spørgsmålene, og alt for ofte er de svar, 
som Kommissionens tjenestegrene giver, for vage eller 
ganske summariske. 
4.2. Konsultationer med medlemsstaterne: ØSU 
mener, at EF's og medlemsstaternes politikker til frem­
me af virksomhederne (herunder især små og mellem­
store virksomheder) skal foregå parallelt. Kun herigen­
nem kan der opnås god koordinering på politikkens 
forskellige områder. ØSU finder det afgørende vigtigt, 
at Kommissionen, medlemsstaterne og de berørte orga­
nisationer foretager passende, løbende samråd. På 
denne måde kan de projekter, som Kommissionen sø­
sætter, indgå i relevante nationale tiltag, og herigennem 
bliver det muligt at forhindre, at politikkerne overlap­
per hinanden eller — hvad værre er — kommer i direkte 
konflikt med hinanden. 
5. Information og bistand 
5.1. Næsten 70 % af det foreslåede budget skal gå til 
information og bistand. Bortset fra andre informations-
metoder (tryksager, seminarer) springer projektet om­
kring EF-rådgivningskontorerne i øjnene i denne sam­
menhæng. Selv om ØSU lægger stor vægt på dette 
projekt, manes der dog til forsigtighed. 
5.2. Væksten i antallet af rådgivningskontorer vil 
gøre det særlig påkrævet, at de afpasses efter forholdene 
i de enkelte medlemsstater. I modsat fald opstår der fare 
for parallelle informationsnet, som gør det vanskeligt og 
forvirrende for små erhvervsdrivende at få let adgang 
til de ønskede informationer. Rådgivningskontorernes 
gebyrer for brug af deres tjenesteydelser skal også være 
overkommelige. 
5.3. Der består en klar forbindelse mellem EF-råd­
givningskontorerne og f.eks. BC-nettet, som efter ØSU's 
opfattelse også bør udbygges yderligere. Samme bemær­
kning gælder nye aktiviteter, som bebudes i forslagets 
begrundelse, men hvis betydning ØSU endnu ikke er 
helt klar over; der sigtes til nettet af institutter, som 
skal bistå SMV'er med strategisk management, som er 
en meget vigtig side af SMVernes udvikling, samt de 
underleverandørcentre, som EF vil oprette. 
ØSU forventer at blive rådspurgt af Kommissionen 
senere hen, så det kan gå i dybden med de mere specifik­
ke forslag. 
Nr. C 159/40 De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 6. 89 
5.4. Partnerskabsprojektet kunne også være medta­
get under overskriften »bistand«, selv om det er et 
samarbejdsprojekt. ØSU sætter et stort spørgsmålstegn 
ved, hvor megen energi der er lagt i dette projekt, som 
hidtil ikke har kunnet udvise nævneværdige resultater. 
Kommissionen bør nøje overveje dette projekts nytte­
virkninger, inden der udformes nye aktiviteter. 
5.5. ØSU understreger, at informations- og bistands­
politikken bør gå hånd i hånd med stimuleringen af 
uddannelse på alle felter af virksomhedsledere og ansat­
te i små og mellemstore virksomheder. 
6. Konklusion 
6.1. ØSU støtter Kommissionens forslag, som tilveje­
bringer et retsgrundlag for politikken til forbedring af 
virksomhedernes, og herunder især de små og mellem­
store virksomheders stilling, men understreger imidler­
tid, at »fjernelse af unødige administrative, finansielle 
og retlige hindringer, som hæmmer udviklingen og op­
rettelsen af små og mellemstore virksomheder« (artikel 
2) bør ske under hensyntagen til samtlige berørte parters 
erhvervede rettigheder. 
ØSU bemærker, at ikke alle planlagte initiativer kan 
vurderes i øjeblikket, fordi nogle af dem stadig mangler 
en sidste finpudsning. Så snart dette er sket, ønsker 
ØSU at blive rådspurgt yderligere. Det er også til sinds 
Bryssel, den 26. april 1989. at tage spørgsmålet om EF's SMV-politik op i den 
nærmeste fremtid. 
6.2. ØSU er imponeret over, hvor mange projekter 
Kommissionen allerede har planlagt eller iværksat, og 
ønsker at give udtryk for sin tilfredshed hermed. Dog 
understreger ØSU, at man i SMV-politikken må arbejde 
med et detaljeret helhedsbillede af SMV'ernes opgave, 
af alle de enkelte bestanddeles specifikke karakteristika 
og af SMV'ernes rolle i EF. Der bør heri tages højde 
for, at SMV'erne i EF er meget forskelligartede. Mange 
af de hidtidige aktiviteter ser ud til at være koncentrere­
de om mindre håndværks- og industrivirksomheder, 
mens man overser eksistensen af mindre virksomheder 
på områder i kraftig vækst, såsom distribution og tje­
nesteydelser. Kommissionen bør også lægge den for­
nødne vægt på disse vigtige SMV-sektorer og give dem 
plads i det nye GD XXIII. Til støtte for denne anmod­
ning henviser ØSU til informationsrapporten fra ØSU's 
sektion for industri, handel, håndværk og tjenesteydel­
ser om små og mellemstore virksomheder i den tertiære 
sektor i EF (ordfører: G. Regaldo) (27. maj 1986). 
6.3. Afslutningsvis understreger ØSU, at det ikke i 
forslagets artikel 4 fastsættes, at ØSU skal inddrages i 
den årlige evaluering af politikken. ØSU anser det for 
absolut påkrævet, at det bliver inddraget, og noterer 
sig med tilfredshed Kommissionens erklærede interesse 
i at sikre dette. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg