[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 11.7.2007

SEK(2007) 958 endelig

HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET

om at bemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger om Fællesskabets deltagelse i arbejdet i Den Internationale Skattedialog (International Tax Dialogue)

BEGRUNDELSE

BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET |

110 | Begrundelse og formål Den Internationale Skattedialog (ITD) er en sammenslutning mellem OECD, FMI og Verdensbanken. Sammenslutningen har ikke status som juridisk person og reguleres i øjeblikket af en skriftlig aftale, der er undertegnet af repræsentanter for de tre deltagende organisationer. Formålene med ITD er: - at fremme en reel dialog mellem de deltagende organisationer og regeringerne om beskatningsspørgsmål for at sikre, at alle lande gøres opmærksom på forhold, der skal tages i betragtning i diskussionerne om skattepolitik og skatteadministration - at indkredse og udveksle god skattepraksis - at samordne de igangværende aktiviteter på skatteområdet for at undgå dobbeltarbejde - at tilvejebringe oplysninger, der er nyttige i forbindelse med teknisk bistand på skatteområdet. ITD's undersøgelser offentliggøres på dens websted (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). ITD afholder desuden regelmæssigt internationale konferencer. ITD finansieres først og fremmest af bidrag fra de deltagende organisationer. Bidragenes størrelse besluttes hvert år med enstemmighed af styringsgruppen, der består af repræsentanter for de deltagende organisationer. I de seneste regnskabsår har hver deltagende organisations bidrag ligget på omkring 100 00 EUR. ITD og de organisationer, der deltager i den, har anmodet Kommissionen om at blive den fjerde deltagende organisation. |

120 | Generel baggrund Kommissionen har som mål at fremme samordningen på internationalt plan af skattepolitikkerne og af det administrative samarbejde på skatteområdet. På baggrund af globaliseringen af økonomien og internationaliseringen af samhandelen forekommer det faktisk mere og mere nødvendigt at deltage i en dialog med de internationale organisationer for at samordne indsatsen for at sikre håndhævelsen af principper som god regeringsførelse og skattemæssig gennemsigtighed. Kommissionen ønsker at deltage i denne dialog i fuld åbenhed i forhold til medlemsstaterne. I denne sammenhæng er ITD det vigtigste forum på højt plan i verden, hvor der drøftes spørgsmål om skattepolitik og skatteadministration. En udvidet dialog mellem skatteadministrationerne på internationalt plan og et tættere samarbejde på specifikke områder skulle give mulighed for at forenkle og modernisere de administrative regler og procedurer, der gælder for de europæiske økonomiske aktører på skatteområdet. Med Kommissionens aktive deltagelse på EU's vegne i diskussionerne i ITD vil det på globalt plan blive muligt at drøfte samarbejdsmulighederne på verdensplan med sigte på at bekæmpe grænseoverskridende skattesvig. Med Kommissionens aktive deltagelse på EU's vegne i diskussionerne i ITD vil det blive muligt at analysere tredjelandes forsøg eller erfaringer i forbindelse med udarbejdelse af forslag, der sigter på at modernisere den europæiske momsordning. |

139 | Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører Der findes ingen bestemmelser på det område, som forslaget vedrører. |

140 | Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål I sin meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget "Begrebet regeringsførelse inden for rammerne af den europæiske konsensus om udviklingspolitik - Mod en harmoniseret approach i EU" understregede Kommissionen, at det er nødvendigt at fremme en god regeringsførelse på skatteområdet i udviklingslandene. Formålene med ITD er i overensstemmelse med denne henstilling. ITD sørger for udarbejdelse af undersøgelser og organiserer konferencer om en bred vifte af skattemæssige spørgsmål, hvoraf hovedparten ligger meget tæt på de områder, hvor EU er aktiv. Deltagelse i ITD vil give mulighed for synergivirkninger. Et velfungerende indre marked nødvendiggør en samordning på internationalt plan af skattepolitikker og skatteforvaltningspraksisser. De undersøgelser, der foretages på foranledning af Den Internationale Skattedialog, er til fordel for udviklingslandene med henblik på at fremme en god regeringsførelse på skatteområdet i overensstemmelse med Fællesskabets udviklingspolitik og særlig Kommissionens henstillinger i dens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget "Begrebet regeringsførelse inden for rammerne af den europæiske konsensus om udviklingspolitik - Mod en harmoniseret approach i EU"[1]. |

HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE |

Høring af interesserede parter |

219 | Der er ikke andre interesserede parter end medlemsstaterne og de organisationer, der deltager i ITD. |

Ekspertbistand |

229 | Det har ikke været nødvendigt med bistand fra eksterne eksperter. |

230 | Konsekvensanalyse Det blev overvejet at give tilskud til driften af ITD. Denne option er imidlertid opgivet, da den ikke ville give mulighed for aktivt at deltage i fastlæggelsen af målene og arbejdsplanen for ITD. Den option, der blev valgt, er at indgå en aftale mellem EU og de deltagende organisationer i ITD. Optionen gør det muligt for Kommissionen at indgå i ITD's styringsgruppe og dermed at fastlægge ITD's arbejdsprogram og prioriteter sammen med de andre organisationer. |

FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER |

305 | Resumé af forslaget Det drejer sig om en henstilling fra Kommissionen til Rådet, hvor Rådet opfordres til at give Kommissionen mandat til at indlede forhandlinger om indgåelse af en partnerskabsaftale med ITD. |

310 | Retsgrundlag Artikel 181A i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. |

320 | Subsidiaritetsprincippet Subsidiaritetsprincippet finder anvendelse, eftersom forslaget ikke falder ind under Fællesskabets enekompetence. |

Af følgende årsager kan forslagets formål ikke opfyldes i tilstrækkelig grad af medlemsstaterne selv. |

321 | Kun internationale organisationer kan deltage i ITD. Stater kan være medlemmer, men kan ikke deltage i styringsgruppen. |

323 | En stat kan ikke blive partner i ITD. |

Målene med forslaget kan bedre virkeliggøres ved en fællesskabsindsats, og det af følgende årsager. |

324 | EU's deltagelse i ITD vil give mulighed for en samordnet tilgang og for at øve indflydelse på ITD's arbejdsprogram. |

327 | Medlemsstaterne har mulighed for at blive medlemmer af ITD og kan drage fordel af resultaterne af de undersøgelser, der gennemføres på ITD's foranledning, men de kan ikke påvirke fastlæggelsen af arbejdsprogrammet. |

Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet. |

Proportionalitetsprincippet Forslaget er i tråd med proportionalitetsprincippet af følgende grunde. |

331 | Undertegnelsen af en aftale med partnerne i ITD på EU's vegne giver mulighed for fuldstændig åbenhed i forhold til medlemsstaterne. |

332 | Kommissionens deltagelse i ITD's arbejde på EU's vegne minimerer den finansielle virkning af deltagelsen. |

Reguleringsmiddel/-form |

341 | Foreslået retsakt: henstilling. |

342 | Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende årsager. Det kunne have været overvejet at indgå en aftale mellem Kommissionen og de andre partnerorganisationer i ITD uden at implicere medlemsstaterne, men denne option ville ikke have givet mulighed for at implicere EU i ITD's arbejde i det nødvendige omfang. |

BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER |

401 | I den nuværende fase har henstillingen ikke budgetmæssige konsekvenser, men hvis Rådet i en senere fase giver Kommissionen mandat til at blive partner i ITD, vil det medføre et årligt finansielt bidrag på ca. 130 000 EUR i de fem efterfølgende år. |

YDERLIGERE OPLYSNINGER |

Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul |

531 | Forslaget indeholder en revisionsklausul. |

1. HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET

om at bemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger om Fællesskabets deltagelse i arbejdet i Den Internationale Skattedialog (International Tax Dialogue)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,

HENSTILLER:

at Rådet bemyndiger Kommissionen til at føre forhandlinger om Fællesskabets deltagelse i arbejdet i Den Internationale Skattedialog, og

at Rådet udpeger et ad hoc-udvalg til at bistå Kommissionen i denne opgave, da Kommissionen i overensstemmelse med traktaten skal føre forhandlingerne.

BILAG

Brev af 19/04/2007 fra Danny Leipziger, vicepræsident i Verdensbanken, til Kommissionsmedlem Kovács, i hvilket Den Europæiske Union opfordres til at tilslutte sig Den Internationale Skattedialog.

[pic]

[pic]

[1] KOM(2006) 421 endelig.