Nr. C 211/24 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 83 
»— Oprettelse af »specialgrupper« overalt i Europa, hvis opgave skal være at uddanne semi­
narielærere og andre, som arbejder med unge mennesker«. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 15, stemmer imod: 50, undlod at stemme: 24.. 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om styrkelse af den fælles 
handelspolitik, særlig med hensyn til beskyttelse mod illoyal handelspraksis 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 83 af 26. marts 1983, side 6. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet har den 17. april 1983 i medfør af traktaten om oprettelse af Det europæiske 
økonomiske Fællesskab, fakultativt besluttet at anmode om udtalelse om ovennævnte 
emme. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 208. plenarforsamling 
afholdt i Bruxelles den 1. og 2. juni 1983. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
HAR — 
under henvisning til anmodning af 17. april 1983 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om en udta­
lelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om 
styrkelse af den fælles handelspolitik, særlig med 
hensyn til beskyttelse mod illoyal handelspraksis ('), 
under henvisning til beslutning truffet af præsidiet 
den 26. april 1983 om at pålægge Afdelingen for for­
bindelser med tredjelande at udarbejde udtalelse om 
forslaget, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
på mødet den 25. maj 1983, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
ordføreren, Enrico Vercellino, og 
(») EFT nr. C 83 af 26. 3. 1983, s. 6. under henvisning til forhandlingerne på den 208. 
plenarforsamling den 1. og 2. juni 1983, mødet den 
2. juni — 
med 118 stemmer for, 3 imod, mens 7 undlod at 
stemme 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Det økonomiske og sociale Udvalg mener, at 
den fælles handelspolitik nu mere end nogensinde 
før må tage højde for, at det er af afgørende betyd­
ning for EF fortsat at være åben over for samhande­
len med tredjelande, ja endda øge den. 
Denne åbenhed er en nødvendig forudsætning for 
en sund EF-industri. EF-produktionsenhederne 
styrke, som navnlig er et resultat af konfrontationen 
med den internationale konkurrence (hvilket sikrer 
økonomisk og socialt fremskridt), kan ligeledes sik-
8. 8. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 211/25 
res, hvis de råder over effektive midler til at forsvare 
sig mod illoyal og utilstedelig konkurrence, som er i 
strid med internationale handelsbestemmelser. 
2. Det økonomiske og sociale Udvalg har gen­
tagne gange understreget nødvendigheden af at 
styrke EF's handelspolitik og EF-institutionernes 
rolle for dermed at sikre en fri samhandel og 
bekæmpe ethvert forsøg på protektionisme (') bl. a. i 
form af illoyal handelspraksis. 
3. I lyset heraf godkender Udvalget Kommissio­
nens forslag om at udstyre europæisk erhvervsliv 
med en effektiv og gennemskuelig (dvs. almen 
kendt) procedure, der gør det muligt: 
— at undgå en eskalering af de protektionistiske 
tendenser gennem en streng overholdelse af 
såvel de principper, der er nedfældet i artikel 
110 i EØF-traktaten, som af gældende internati­
onale regler, 
— at beskytte sig mere effektivt mod andre former 
for illoyal praksis end dumping og/eller ulov­
lige subsidier (som allerede er omfattet af 
EF-bestemmelser), såfremt den utilstedelige 
praksis er til betydelig skade for EF's virksom­
heder i medlemslandene eller på tredjelande­
markederne. 
4. Udvalget mener, at Kommissionen under 
anvendelsen af den nye procedure bør tage hensyn 
til såvel EF-virksomhedernes interesser som sit eget 
ansvar over for udviklingslandene. 
5. På grund af Fællesskabets handelspolitiske 
magt i verden er det i dets interesse at sikre, at de 
rettigheder og forpligtelser, som GATT indebærer, 
(') Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om de 
multilaterale forhandlinger inden for GATT (EFT nr. 
C 126 af 28. 5. 1977). 
Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om de 
økonomiske og handelsmæssige forbindelser mellem 
Fællesskabet og Japan (EFT nr. C 230 af 10. 9. 1981). 
Det økonomiske og sociale Udvalgs informationsbe-
retning om forbindelserne mellem Det europæiske 
Fællesskab og De forenede Stater (Plenarforsamling 
— pktober 1982). 
EF's forbindelser udadtil — Status og sammenhæng. 
(Det økonomiske og sociale udvalgsstudie) (Plenarfor­
samling — 26. og 27. januar 1982). indfris fuldt ud. I den forbindelse udtrykker Udval­
get tilfredshed med, at procedurerne i Kommissio­
nens forslag svarer til GATT-ordningerne. 
Udvalget mener, at den foreslåede nye procedure i 
den henseende frembyder tre fordele: 
— GATT's forligsordninger kan igen komme til at 
fungere; 
— efter at procedurerne er gennemført, vil det være 
lettere at forhandle med vore handelspartnere 
om en mindelig ordning 
— vil på samme måde modvirke illoyal praksis, 
som udøves af alle lande, der ikke er medlem­
mer af GATT. 
6. Endelig godkender Udvalget den måde, hvorpå 
Kommissionen imødegår: 
— de industrialiserede handelspartneres over­
drevne brug af visse handelspolitiske metoder, 
som medfører et vilkårligt brud på GATT-reg-
lerne, 
— visse mangler i den hidtidige forvaltning af den 
fælles handelspolitik. 
7. . Udvalget lægger stor vægt på, at de ovenfor 
nævnte forslag og de efterfølgende bemærkninger 
tages i betragtning. Det opfordrer derfor Kommissi­
onen til at gøre formuleringen af sit forslag mere 
præcis samt forbedre ordningen på de nævnte punk­
ter for at undgå enhver misforståelse. 
8. Udvalget fremsætter følgende særlige bemærk­
ninger til forslaget til forordning: 
Artikel 1 
— 1. afsnit affattes således: 
»under overholdelse af international ret og i 
særdeleshed af de kontraktmæssige forpligtel­
ser«. 
— litra b) affattes således: 
»sikre at Fællesskabet kan gøre sine rettigheder 
gældende«. 
Udvalget foreslår, at Kommissionen træffer de nød­
vendige foranstaltninger til at afstemme eventuelle 
klager fra erhvervslivet efter de foreliggende proce­
durer. 
Nr. C 211/26 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 83 
Udvalget tilslutter sig, at man i hele teksten ændrer 
adjektivet »illoyal« til »ulovlig«. 
Artikel 2, stk. 2 
Udvalget går ud fra, at udtrykket »praksis der kan 
tilregnes et tredjeland« ikke blot omfatter centralre­
geringens aktiviteter, men også de aktiviteter, der 
kan tilregnes enhver anden offentlig myndighed. 
Udvalget foreslår at slette ordene »eller med regler, 
som Fællesskabets vigtigste handelspartnere i 
almindelighed har accepteret«. 
Artikel 2, stk. 4 
Udvalget finder det hensigtsmæssigt, at der i den 
foreslåede ordning også tages hensyn til begrebet 
regionale interesser, hvilket allerede er tilfældet i 
EF's bestemmelser vedrørende beskyttelse mod 
dumping og subsidier, og således som det anerken­
des i GATT. 
Udvalget mener, at ikke kun produktionsvirksomhe­
der, men ligeledes handelsvirksomheder bør have 
mulighed for at indgive klage. 
Artikel 3, stk. 1 
Udvalget godkender, at »enhver fysisk eller juridisk 
person«, som opfylder de i stk. 1 nævnte betingelser, 
kan indgive klage. Det opfordrer Kommissionen til 
nøje at overvåge, hvorledes denne klageret udøves 
og om nødvendigt revidere de nærmere regler senest 
tre år efter offentliggørelse af forordningen. 
Artikel 3, stk. 4 
Udvalget mener, at Kommissionen efter høring af 
medlemsstaterne bør vurdere, om det er i EF's inter­
esse at opretholde en procedure. 
Artikel 8 
Udvalget minder om, at konstateringen af en skade 
ikke i sig selv kan indebære, at den nye procedure 
tages i anvendelse. Skal proceduren iværksættes, må 
tre betingelser på forhånd være opfyldt: der må 
være tale om en ulovlig praksis og en skade samt en 
årsagsforbindelse mellem disse. Artikel 10 
Udvalget mener, at de tilsagn, der er nævnt i stk. 1 i 
det mindste først bør kunne accepteres, når en ulov­
lig praksis er blevet konstateret, og skaden, eventu­
elt foreløbigt, ligeledes er blevet fastslået. 
Artikel 11, stk. 2 
Udvalget mener, at der bør skelnes nøje mellem to 
på hinanden følgende faser i proceduren: 
— den første fase, som er af afgørende betydning, 
indebærer iværksættelse af de internationale 
procedurer for bilæggelse af tvister, hvor der til­
stræbes en mindelig ordning 
— den anden fase er beskrevet i litra b), c) og d) og 
behøver ikke nødvendigvis at efterfølge første 
fase. 
Punktet bør derfor affattes således: 
»Der kan træffes enhver handelspolitisk foran­
staltning, som er forenelig med de internatio­
nale procedurer for bilæggelse af tvister, som 
man omgående skal påberåbe sig, navnlig: 
a) suspension eller tilbagekaldelse af indrøm­
melser, der er ydet i forbindelse med han­
delspolitiske forhandlinger, 
b) forhøjelse af eksisterende told eller indfø­
relse af enhver form for importafgift, 
c) indførelse af kvantitative restriktioner eller 
enhver anden form for foranstaltning, hvor­
ved import- eller eksportvilkårene ændres 
eller samhandelen med de pågældende tred­
jelande påvirkes på anden måde.« 
Artikel 12 
Selv om Udvalget godkender, at denne artikel 
omfatter usædvanlige tilfælde af åbenlyse brud på 
international ret, mener det, at dens geografiske 
anvendelsesområde er begrænset til meget få til­
fælde af illoyal praksis, som udøves af lande, der 
ikke er medlemmer af GATT. 
Artikel 13 
Udvalget godkender den beslutningsmekanisme, 
Kommissionen foreslår, da den i praksis vil være 
effektiv. 
For at sikre, at fremgangsmåden er institutionelt 
konsekvent, mener det i øvrigt, at beslutningsmeka-
nismen bør bygge på to modsatrettede hypoteser: 
8. 8. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 211/27 
— vedtagelse af handelspolitiske foranstaltninger i Artikel 14 
henhold til artikel 11 og 
Udvalget mener, at artiklen begrænser anvendelsen 
af ordningen til områder, som ikke er dækket af de 
— afvisning af klager og afslutning af proceduren i gældende retsforskrifter i forbindelse med den fæl-
henhold til artikel 9. les handelspolitik. 
Bruxelles, den 2. juni 1983. 
Francis CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Forkastede ændringsforslag 
Følgende ændringsforslag, indgivet i overensstemmelse med forretningsordenen, blev af Udval­
get under debatten forkastet: 
Ordlyden af afdelingens udtalelse som helhed erstattes af følgende: 
»1. På GATT-ministermødet i november 1982 besluttede de kontraherende parter »to 
ensure that GATT provides a continuing forum for negotiation and consultation, in which an 
appropriate balance of rights and obligations can be assured for all contracting parties ...«. 
I medfør af denne beslutning er det afdelingens opfattelse, at EF i varetagelsen af sine han­
delspolitiske interesser til stadighed og så stærkt som muligt bør bekræfte gyldigheden af de 
multinationale institutioner og deres regelsæt. 
2. Som verdens største handelsmagt vil EF med sin optræden danne mønster for sine sam­
handelspartneres handelspolitiske adfærd. Det må befrygtes, at EF allerede ved Kommissio­
nens fremlæggelse af sit forslag til styrkelse af den fælles handelspolitik har gjort sig skyldig 
i en skadelig protektionistisk demonstration. 
3. Det må befrygtes, at den beklagelige tendens til en protektionistisk eskalering, som i den 
senere tid er konstateret i visse af EF's medlemslande, vil få en »europæisk dimension« ved 
indførelse af den foreslåede »guillotine-procedure«. 
4. Ifølge traktatens artikel 113 har Fællesskabet allerede de instrumenter, der er nødven­
dige til at forsvare sig mod »unfair handelspraksis«. 
Hvis disse muligheder ikke er blevet udnyttet tilfredsstillende, skyldes det alene Fællesska­
bets struktur eller manglende politiske vilje i modsætning til visse af dets største handelspart­
nere, der hver især er homogene stater med enklere beslutningsprocesser. 
løvrigt vil det vare 12 til 14 måneder at iværksætte handelspolitiske foranstaltninger ifølge 
det foreliggende forslag. 
5. Nøglebegrebet »illoyal praksis« er et paraplybegreb, som gør det muligt at undergrave 
eksisterende multilaterale kriterier for identificering af handelshindringer, afvejning af deres 
beskyttelsesincidens og eventuelle GATT-medholdelighed. 
Nr. C 211/28 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 83 
Navnlig vil forslaget præjudicere udfaldet af forhandlingerne i GATT om artikel XIX-
spørgstnålet ved de facto at legitimere selektivitet. Endvidere vil forslaget ved at gøre kon­
kurrence på tredjelandsmarkeder til et internt EF-anliggende undergrave den jurisdiktion, 
EF selv har tilkendt GATT. 
6. Adgangen for enhver virksomhed eller person til at indgive klage direkte til Kommissio­
nen kan befrygtes at ville føre til en strøm af sager, som vil belaste administrationen urime­
ligt. 
7. De foreslåede handelspolitiske foranstaltninger såsom told eller kvantitative restriktio­
ner vil være »self-defeating« ved deres omkostningsforhøjende og konkurrencebegrænsende 
karakter. 
8. Det er ikke tilrådeligt at indføre en »guillotine«- og forvaltningskomité-procedure, der 
overfører væsentlige dele af Rådets kompetence til Kommissionen på et så væsentligt 
område som handelspolitikken over for tredjelande. Den hidtidige fremgangsmåde ved brug 
af artikel 113-komitéen er fuldt ud betryggende. 
9. Tidspunktet for en skærpelse af det handelspolitiske klima er det dårligst tænkelige. På 
OECD-ministermødet den 9. og 10. maj var der enighed om, at »make use, individually and 
collectively, of the favorable conditions provided by the eeonomic recovery to reverse pro-
tectionist trends«. En række forestående internationale forhandlinger — herunder UNCTAD 
VI — bør ligeledes opfordre til handelspolitisk våbenstilstand. 
10. Afdelingen finder derfor, at Fællesskabets beredskab mod eventuel illoyal handelsprak­
sis er fuld tilfredsstillende og anbefaler derfor Kommissionen at trække sit forslag tilbage.« 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 3, stemmer imod: 117, undlod at stemme: 8. 
Pkt. 1 slettes. 
Begrundelse 
1. Det er lidet troværdigt, når en økonomisk enhed, der for en så væsentlig sektor som landbru­
get fører en konsekvent protektionistisk politik, gør sig til talsmand for en frihandelspolitisk 
holdning. 
2. Rådet opfordrer vedvarende Udvalget til at afgive korte og klare udtalelser. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 1, stemmer imod: 115, undlod at stemme: 12. 
Udtalelse om forslag til en europæisk strategi for videnskab og teknik — 
Rammeprogram 1984-1987 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, endnu ikke offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 12. januar 1983, i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale 
Udvalg om det nævnte forslag.