om ændring af direktiv (EU) 2017/2455 og (EU) 2019/1995 for så vidt angår datoerne for gennemførelse og anvendelse på grund af udbruddet af covid-19-krisen

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 5. december 2017 vedtog Rådet direktiv (EU) 2017/2455 ("direktivet om moms på e-handel") om ændring af direktiv 2006/112/EF ("momsdirektivet") og direktiv 2009/132/EF, for så vidt angår visse momsforpligtelser i forbindelse med levering af ydelser og fjernsalg af varer.

Den 21. november 2019 vedtog Rådet direktiv (EU) 2019/1995 ("det andet direktiv om moms på e-handel") om ændring af momsdirektivet, for så vidt angår bestemmelserne om fjernsalg af varer og visse indenlandske leveringer af varer.

Datoen for anvendelse af størstedelen af denne omfattende lovgivningspakke om modernisering af momsreglerne i forbindelse med e-handel mellem virksomheder og forbrugere (B2C) på tværs af grænserne ("pakken om moms på e-handel") var fastsat til den 1. januar 2021, således at medlemsstaterne havde tilstrækkelig tid til at tilpasse deres lovgivning og IT-systemer.

Kommissionen gjorde status over medlemsstaternes parathed den 14. februar 2020. I den forbindelse bekræftede de fleste medlemsstater, at de ville være i stand til at anvende reglerne senest ved fristen. To medlemsstater gav udtryk for bekymring og anmodede om udsættelse af reglernes anvendelse med et år eller mere. Kommissionen tilbød de medlemsstater, som havde vanskeligheder, hjælp til at overvinde forhindringerne og var stadig overbevist om, at medlemsstaterne ville være parat senest den 1. januar 2021.

På grund af det uforudsete udbrud af covid-19-krisen og den virkning, den har haft, har medlemsstaterne været nødt til at ændre deres prioriteter og omfordele ressourcer fra gennemførelsen af pakken om moms på e-handel til bekæmpelsen af pandemien. Andre medlemsstater kan derfor ikke længere garantere, at de er i stand til at afslutte det forberedende arbejde til gennemførelsen af de nye regler, herunder rettidig gennemførelse af ovennævnte direktiv i national ret, senest den 1. januar 2021. Det IT-system, der er nødvendigt på nationalt plan for at gennemføre reglerne i direktiverne om moms på e-handel, er i alvorlig risiko at blive forsinket og bringer således adskillige medlemsstater i fare for ikke at være parat til at anvende de nye regler fra den 1. januar 2021. Vigtige økonomiske aktører har givet udtryk for lignende bekymringer, særlig post- og kurervirksomheder, som indtrængende har opfordret Kommissionen til at udsætte anvendelsesdatoen for pakken om moms på e-handel med seks måneder på grund af covid-19-krisen.

Kommissionen holdt den 24. april 2020 et møde med medlemsstaterne for at vurdere, om de var parat til at anvende de nye regler fra den 1. januar 2021. Flertallet af medlemsstaterne bekræftede stadig, at de var parat til at anvende dem til tiden, men understregede, at bestemmelserne om pakken om moms på e-handels funktion er baseret på princippet om, at alle medlemsstater bør være i stand til at anvende dem korrekt, og de var derfor rede til at støtte en udsættelse, som ikke overstiger seks måneder.

I betragtning af ovenstående er formålet med dette forslag at udsætte datoen for anvendelse af de ændringer, der er fastsat i Rådets direktiv (EU) 2017/2455 og (EU) 2019/1995, nemlig den 1. januar 2021, med seks måneder. Den nye anvendelsesdato skal således være den 1. juli 2021. Der foreslås en udsættelse på seks måneder, fordi forsinkelsen bør holdes så kort som muligt for at minimere yderligere budgetmæssige tab for medlemsstaterne.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Det overordnede mål med forslaget er at sikre et velfungerende indre marked, EU-virksomheders konkurrenceevne og effektiv beskatning af den digitale økonomi. Pakken om moms på e-handel er forenelig med den fremtidige anvendelse af bestemmelsesprincippet for moms, som er fastlagt i den nylige momshandlingsplan, som støttes af Rådet.

Sammen med momshandlingsplanen er pakken om moms på e-handel blevet udpeget som et centralt initiativ i strategien for et digitalt indre marked, strategien for det indre marked og handlingsplanen for e-forvaltning.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Retsgrundlaget for forslaget er artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). I henhold til denne artikel vedtager Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, bestemmelser om harmonisering af medlemsstaternes regler vedrørende indirekte skatter.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Dette forslag udsætter anvendelsesdatoen den 1. januar 2021 for direktiverne om moms på e-handel, som blev vedtaget af Rådet i december 2017 og november 2019, og som skal gennemføres i national ret senest den 31. december 2020 af alle medlemsstater. Forslaget fremsættes som følge af og reaktion på udbruddet af covid-19-krisen, som stiller medlemsstaterne over for udfordringer på nationalt plan i forbindelse med at håndtere den aktuelle nødsituation, og som volder visse medlemsstater problemer med at garantere en rettidig gennemførelse af de nødvendige ændringer i deres nationale IT-systemer. Bestemmelserne om pakken om moms på e-handels funktion er baseret på princippet om, at alle medlemsstater bør være i stand til at anvende dem korrekt.

Eftersom moms er en afgift, der er harmoniseret på EU-plan, kan medlemsstaterne ikke selv fastsætte forskellige regler. Derfor kræver ethvert initiativ til at ændre momsreglerne for e-handel, herunder en ændring af anvendelsesdatoen, et forslag fra Kommissionen om ændring af momsdirektivet og kan ikke gennemføres ved ensidige handlinger på nationalt plan.