DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 21.9.2005 
KOM(2005) 438 endelig 
2005/0182 (COD)   
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV  
om lagring af data behandlet i forbindelse me d tilvejebringelse af offentlige elektroniske 
kommunikationstjenester og om ændring af direktiv 2002/58/EF 
 
{SEK(2005) 1131} 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. B AGGRUNDEN FOR FORSLAGET  
• 110BBegrundelse og formål 
Borgerne bruger i stigende omfang telenet og teletjenester under udførelsen af deres 
daglige gøremål og arbejde. Kommunika tionerne genererer "trafikdata" eller 
"lokaliseringsdata", der bl.a. omfatter oplys ninger om, hvorfra opkaldet foretages, det 
kaldte nummer, tidspunktet og varigheden af opkaldet. Hvis trafikdata kombineres 
med data, der gør det muligt at identificer e abonnenten eller brugeren af tjenesten, 
kan de anvendes til vigtige formål i forb indelse med retshåndhævelse og sikkerhed, 
f.eks. forebyggelse, efterforskning, afslør ing og retsforfølgning af grov kriminalitet 
såsom terrorisme og organiseret kriminalitet.  
Det er imidlertid muligt, at ikke alle leverandører vil lagre trafikdataene i samme 
omfang som i de senere år, efterhånden so m der tages ændrede forretningsmodeller i 
brug og udbydes nye tjenester, f.eks. flere faste takster, forudbetalte og gratis 
teletjenester, afhængig af den service, le verandørerne yder. Denne tendens er i den 
senere tid blevet forstærket, efter at der nu tilbydes IP-taletelefoni  via teletjenesterne 
og sågar fastnetkommunikation til faste ta kster. Sådanne ordninger betyder, at 
leverandørerne ikke længere behøver at lagr e trafikdata til brug ved debitering. Hvis 
der ikke lagres trafikdata, som bruges ved debitering eller til a ndre forretningsformål, 
vil de ikke være til rådighed for de offentlige myndigheder, når der er en legitim begrundelse for at få adgang til dataene.  Med andre ord gør denne udvikling det 
meget sværere for de offentlige myndighe der at udføre deres opgaver, dvs. at 
forebygge og bekæmpe organiseret kriminalite t og terrorisme, og det bliver lettere 
for kriminelle at kommunikere med hina nden uden at frygte, at data om deres 
kommunikationer bruges af de retshåndhæve nde myndigheder til at forpurre deres 
forehavende. 
Det haster nu med at vedtage harmonisere de bestemmelser på EU-plan om dette 
spørgsmål. En række medlemsstater har ve dtaget eller agter at vedtage nationale 
foranstaltninger med krav om, at visse elle r alle leverandører la grer bestemte typer 
data, så de kan bruges til ovennævnte formål, når det måtte være nødvendigt. 
Medlemsstaternes forskellige retlige, l ovgivningsmæssige og tekniske bestemmelser 
om lagring af trafikdata er en hindri ng for det indre marked for elektronisk 
kommunikation, da tjenesteudbyderne skal opf ylde forskellige krav i forskellige 
lande vedrørende betingelserne for lagring og de typer data, de  skal lagre. Disse 
bestemmelser bør derfor harmoniseres yderligere i overensstemmelse med EF-
traktatens artikel 14. 
120 
• Generel baggrund 
Det Europæiske Råd bekræftede i sin erkl æring af 25. marts 2004 om bekæmpelse af 
terrorisme, at det er nødvendigt at have EU-regler, som sikrer, at der af hensyn til 
terrorbekæmpelsen er adgang til trafikdata i alle 25 medlemsstater. Det Europæiske 
Råd pålagde efter terrorangrebet i Madrid Rå det at behandle "forslag til opstilling af 
regler for tjenesteudbyderes lagring af  kommunikationsdata" med henblik på 
vedtagelse i 2005. Vedtagelsen af en passe nde retsakt om dette spørgsmål har høj 
 
DA 3   DA prioritet, hvilket for nylig er blevet bekræftet, dels i Det Europæiske Råds 
konklusioner af 16.-17. juni, dels på den ek straordinære samling i Rådet (retlige og 
indre anliggender) den 13. juli 2005 ef ter terrorbombesp rængningerne i London. 130 
• Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører 
Ved direktiv 2002/58/EF om databeskyttels e inden for elektronisk kommunikation, 
artikel 6 og 9, harmoniseres de regler vedr ørende beskyttelse af personoplysninger, 
som også finder anvendelse på behandling af trafikdata og l okaliseringsdata, der 
genereres, når der bruges elektroniske komm unikationstjenester. Sådanne data skal 
slettes eller gøres anonyme, når de ikke længere er nødvendige for fremføringen af 
kommunikationen, bortset fra til debitering af abonnenten og afregning for samtrafik. 
Hvis abonnenten giver sit samtykke hertil, kan visse data også behandles med henblik på markedsføring og levering af tillægstjenester. Det bestemmes i artikel 15, 
stk. 1, at medlemsstaterne kan vedtage rets forskrifter med henblik på at indskrænke 
rækkevidden af de rettigheder og forpligtelser , der omhandles i (bl. a.) artikel 5, 6 og 
9, hvis en sådan indskrænkning er nødvendi g, passende og forholdsmæssig i et 
demokratisk samfund af hensyn til den nationa le sikkerhed (dvs. statens sikkerhed), 
forsvaret, den offentlige sikkerhed, eller forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger.
140 
• Overensstemmelse med and re EU-politikker og -mål 
Forslaget er i tråd med fællesskabsretten og charteret om grundlæggende rettigheder. 
Selv om det foreslåede direktiv helt klart vil få indflydelse på  borgernes ret til 
privatliv, som er sikret ved artikel 7 i charteret, og på retten til beskyttelse af personoplysninger, som er sikret  ved artikel 8 i charteret,  kan der i overensstemmelse 
med charterets artikel 52 gøres indgreb i disse rettigheder. Den begrænsning af 
rettighederne, der er omfa ttet af forslaget, er nemlig forholdsmæssig og nødvendig 
for at realisere de alminde ligt anerkendte mål om fore byggelse og bekæmpelse af 
kriminalitet og terrorisme. 
Endvidere begrænses forslagets virkninger på  borgernes ret til privatliv som følger: 
for det første defineres det kl art, hvilke formål de lagrede data kan bruges til, for det 
andet begrænses antallet af de kategorier af data, som det er nødve ndigt at lagre, og 
for det tredje begrænses lagringsperioden. En  anden vigtig beskyt telse er, at dette 
direktiv ikke finder anvendels e på indholdet af kommunikati onerne, da det ville være 
ensbetydende med, at telekommunikationerne blev opfanget, og det ligger uden for 
nærværende retsakts anvendelsesområde.  
Behandling af personoplysninger, der lagr es af tjeneste- og netudbyderne i henhold 
til bestemmelserne i nærværende direktiv, er omfattet af de almindelige og særlige bestemmelser i direk tiv 95/46/EF og 2002/58/EF – hvilket  i praksis betyder, at det 
ikke er nødvendigt at fastsætte yderliger e særlige bestemmelser om de almindelige 
principper om databeskyttelse og data sikkerhed. Det betyder også, at de 
databeskyttelsesmyndigheder, der findes i al le medlemsstater, har fulde beføjelser til 
at overvåge behandlinge n af sådanne data. 
 
DA 4   DA 2. H ØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE  
• Høring af interesserede parter 
Høringsmetoder, hovedmålgrupper og respondenternes overordnede profil  
Spørgsmålet om lagring af trafikda ta har været genstand for høring hos 
repræsentanter for de retshåndhæ vende myndigheder, telesektoren og 
databeskyttelseseksperter lige siden 2001, hvor man hol dt de første møder i 
forummet for internetkriminalitet (Cybercrime Forum).  
Den 14. juni 2004 blev der holdt et ad hoc-rundbordsmøde tilrettelagt af det 
europæiske forum for forebyggelse af or ganiseret kriminalitet, hvori der deltog 
repræsentanter for de retshåndhæ vende myndigheder, telesektoren og 
databeskyttelsesorganisationerne. Den 30. juli 2004 forelagde GD INFSO og 
GD JLS et fælles høringspapir om lagring af  trafikdata som forberedelse til en 
offentlig workshop om dette emne, der blev holdt den 21. september 2004. Der indkom bidrag og reaktioner fra forskellig side – navnlig fra telesektoren og 
borgerrettighedsforeninger – som svar på det fælles høringspapir. Den offentlige workshop, der blev holdt den 21. september, gav Kommissionen yderligere inspiration.  
Under udarbejdelsen af forslaget har Kommissionen ligeledes trukket på den 
omfattende offentlige debat om emnet, herunder drøftelserne i Europa-Parlamentet.  
Resumé af svarene og af, hvordan der er taget hensyn til dem
  
Det blev under høringen bekr æftet, at lagring af teletrafikdata er et væsentligt 
redskab for de retshåndhævende myndighe der i forebyggelsen og bekæmpelsen af 
kriminalitet og terrorisme. De retshåndhævende myndigheder oplyste, at lagringsperioderne af hensyn til deres arbe jde burde være så lange som nødvendigt, 
og at så mange data som muligt burde lagres . Især i forbindelse med en kompliceret 
efterforskning af grov kriminalitet, som kan vare i en årrække, inden den afsluttes, er der stadig hyppigt behov for ældre trafikda ta. Der blev givet en række eksempler på 
tilfælde, hvor sådanne data havde vist  sig at have afgørende betydning for 
efterforskningen, oftest i forbindels e med lovovertrædelser som f.eks. 
bombesprængninger og mord.  
Repræsentanterne for telekommunikations - og internetsektorens repræsentative 
organisationer og individuelle virk somheder, der udbyder elektronisk 
kommunikation, anførte, at de  ganske vist var villige til at samarbejde med de 
retshåndhævende myndigheder og også havde gjort det, men at lange 
lagringsperioder ville medføre betydeli ge omkostninger, og det ville være 
tilstrækkeligt at opbevare dataene. De ønskede under alle omstændigheder kun at 
indføre lagringsperioder på højst seks må neder, da mange af de data, som de 
retshåndhævende myndigheder anmoder om, ikke  er ældre end seks måneder, og de 
ønskede at få indført en mekanisme for godt gørelse af påløbne ekstraomkostninger.  
Repræsentanterne for databeskytte lsesmyndighederne og borgerrettigheds-
foreningerne anførte, at datalagring er et indgreb i borgernes ret til privatliv, og derfor bør lagringsperiode n være så kort som muligt. Mere generelt satte de 
 
DA 5   DA spørgsmålstegn ved, om en lagringsperiode  på over seks måneder kunne betragtes 
som værende forholdsmæssig. De gav også udtryk for bekymring med hensyn til datalagringens finalitet og form ål, som burde præciseres nøje.  
Nærværende forslag er afbalanceret og bygger på vedlagte kons ekvensanalyse. En 
lagringsperiode på 1 år for trafikdata vedr ørende mobil- og fastnetstelefoni og på 6 
måneder for internettrafikdata dækker de  retshåndhævende myndigheders vigtigste 
behov og begrænser samtidigt telesektor ens dermed forbundne omkostninger og 
indgrebet i borgernes ret til privatliv. En lagringsperiode på seks måneder for alle 
data ville have været for kort, for selv om en stor del af anmodningerne fra de 
retshåndhævende myndigheder vedrører data, der ikke er ældre end seks måneder, 
anmodes der som oftest om data, der er æl dre end seks måneder,  når det drejer sig 
om de mest alvorlige strafbare handlinger såsom terrorisme, organiseret kriminalitet 
og mord. 
• Ekspertbistand 
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.  
• Konsekvensanalyse 
Der er overvejet forskellige muligheder.  I 2002 opfordrede Råde t udtrykkeligt til en 
dialog på nationalt plan og på EU-pla n, så man kunne finde en løsning på 
spørgsmålet om lagring af trafikdata, der både dækker behovet for effektive redskaber til forebyggelse, afsløring, efte rforskning og retsforfølgning i forbindelse 
med strafbare handlinger og for beskyttelse af fysiske personers grundlæggende rettigheder og friheder, navnlig dere s ret til privatliv, beskyttelse af 
personoplysninger og brevhemmelighed. Selv  om der har været en bred og 
omfattende offentlig høring og debat om emnet, herunder også en drøftelse i Europa-Parlamentet, er der endnu i kke fundet nogen fælles løsning. 
Tages der ikke noget initiativ vedrørende datalagring, vil det nuværende virvar af 
bestemmelser om datalagring fortsat fi nde anvendelse. Man har afvist blød 
lovgivning, da den ikke giver den rette rets sikkerhed. Et initiativ  under tredje søjle 
om pligt til datalagring blev afvist, da det ikke ville have været foreneligt med 
gældende fællesskabsret. Desuden opfordred e Det Europæiske Råd i sin erklæring 
om bekæmpelse af terrorisme til, at der blev truffet lovforanstaltninger.  
Vælger man at fremsætte et forslag til direktiv, skabes der den nødvendige 
harmonisering i det indre marked. I modsætning til en forordning giver et direktiv medlemsstaterne en vis manøvremargen på et følsomt område, for så vidt angår 
gennemførelsen. En forordning ville have væ ret for snæver, navnlig i lyset af de 
forskellige tekniske arkitekturer, som benytte s af leverandører i forskellige lande. Et 
direktiv giver medlemsstaterne en tilstræ kkelig margen til at tilpasse reglerne til 
nationale forhold. Under alle omstændighede r er status quo ikke  længere holdbar på 
grund af de hindringer for den frie udveks ling af tjenesteydelser, som varierende 
nationale bestemmelser på området udgør. Valget af nærværende retsakt og af 
EF-traktatens artikel 95 som retsgrundlag er også blevet truffet på grundlag af den 
retlige analyse, der omhandles i arbejd sdokument fra Kommissionens tjenestegrene 
SEK(2005) 420 af 22. marts 2005. Kommissionen har udført en konsekvensanalyse, 
og rapporten herom findes på 
 
DA 6   DA http://europa.eu.int/comm/dgs/justice_hom e/evaluation/dg_coordination_evaluation_
annexe_en.htm. 
3. F ORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER  
• 305Resumé af forslaget 
Hensigten med dette forslag til direktiv er at harmonisere de forpligtelser, som 
udbydere af offentligt tilgængelige elektroni ske kommunikationstjenester eller af et 
offentligt kommunikationsnet har til at lagre visse trafikdata, således at de kan overdrages de kompetente myndigheder i medlemsstaterne i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgni ng af alvorlige strafbare 
handlinger såsom terrorisme og organiseret kriminalitet. 
310 
• Retsgrundlag 
EF-traktatens artikel 95. 
• 320Subsidiaritetsprincippet 
Subsidiaritetsprincippet finder anvendelse, fo r så vidt som forslaget ikke hører ind 
under Fællesskabets enekompetence.  
Målene med forslaget kan ikke opfyldes på tilfredsstillende vis af medlemsstaterne, 
hvilket skyldes følgende. 
Medlemsstaterne kan ikke selv opnå, at der sker en harmonisering af 
lagringsperioderne for trafikdata. En EU -foranstaltning, som Det Europæiske Råd 
har opfordret til, vil sikre, at trafikdata lagres over he le Den Europæiske Union og 
kan stilles til rådighed for de retshåndhævende myndigheder.  
Da effektiviteten af de retshåndhævende  myndigheders efterforskninger er yderst 
afhængig af det internationale samarbejde, og medlemsstaternes forskellige politikvalg har en negativ virkning på te lemarkedet, vil harmoni sering af ordningerne 
for lagring af trafikdata være det mest hens igtsmæssige tiltag på EU-plan. Princippet 
om godtgørelse af omkostninger giver mu lighed for at skabe lige vilkår for 
udbyderne af telenet og -tjene ster i det indre marked. 
En indsats på fællesskabspla n vil af nedenstående grund e være et mere effektivt 
redskab til at nå målene med forslaget. 
En EU-indsats vil være et mere effektivt mi ddel til at sikre, at trafikdata lagres over 
hele Den Europæiske Union og kan stil les til rådighed for de retshåndhævende 
myndigheder på ensartede betinge lser. Det vil også være en fordel for telesektoren og 
især for de virksomheder, der tilbyder tj enester i flere medlemsstater, eftersom de 
kan standardisere deres teknologi. 
325 
De kvalitative indikatorer, der viser, at målene bedre kan nås gennem en EU-indsats, 
er de retshåndhævende myndigheders effek tivitet i forebyggelsen og bekæmpelsen af 
kriminalitet og terrorisme, særlig i sager vedrørende organiseret kriminalitet og terrorisme, der ofte er grænseoverskridende. 
327 
 
DA 7   DA Forslaget vedrører kun de mål, som medl emsstaterne ikke selv kan opfylde på 
tilfredsstillende vis, og som EU mere ef fektivt kan opfylde, idet bestemmelserne 
begrænses til at pålægge udbydere  af telenet eller -tjenester  pligt til at  lagre data. 
Forslaget overlader det til medlemsstaterne  at vælge, hvilke myndigheder der bør 
have adgang til de lagrede data og på hvilke betingelser. Adgang til og udveksling af oplysninger mellem relevante retshåndhævende  myndigheder er et spørgsmål, der 
falder uden for EF-traktatens anvendelsesområde.  
På denne baggrund bør det nævnes, at Ko mmissionen for øjeblikket er ved at 
udarbejde flere udkast til retsakter i henhold til traktaten om Den Europæiske Union; 
disse retsakter vedrører princippet om opl ysningers tilgængelighed i forbindelse med 
retshåndhævelse og fastlæggelse af princi pper for beskyttelse af personoplysninger 
under tredje søjle. Det skal ligeledes nævne s, at der ikke bør tillades adgang til 
"lagrede data" i henhold til dette direktiv af andre årsager end retshåndhævelse, dvs. udbydere af teletjenester får i kke adgang til lagrede data. 
Forslaget er derfor i overensstemme lse med subsidiaritetsprincippet. 
• Proportionalitetsprincippet 
Forslaget er i overensstemmelse med proportio nalitetsprincippet, da dets virkninger 
for borgerne og telesektoren er blevet begr ænset mest muligt. Det bør erindres, at 
denne retsakt kun omhandler trafikdata, de r behandles af udbydern e af telenet eller 
-tjenester. Indholdet af de elektroniske  kommunikationer er ikke omfattet af 
direktivets anvendelsesområde.  
Under overvejelserne, hvor der skulle fi ndes så fin en balance som muligt mellem 
alle berørte interesser i social, økonomisk, sikkerhedsmæssig og privatlivsmæssig sammenhæng, har det været afgørende, at de grundlæggende rettigheder og friheder, 
særlig retten til liv, respekteres, og at brud på privatlivets fred begrænses mest 
muligt.
 
Derfor er der i dette forslag til direktiv taget hensyn til proportionaliteten, især med hensyn til de foreslåede lagringsperi oder, sondringen mellem telefoni- og 
internetdata, det begrænsede antal kategorie r af data, der må lagres, og ordningen for 
godtgørelse af udgifter. Forslaget inds nævrer navnlig de formål, hvortil de 
retshåndhævende myndigheder må kræve la grede data udleveret. Lovgivningen om 
beskyttelse af personoplysninger finder i fuldt omfang anvendelse på lagrede data, 
hvorimod indvirkningen på enkeltpersone rs rettigheder og økonomiske aktører 
begrænses, fordi det bestemmes, at de t kun er nødvendigt at lagre et lille sæt 
trafikdata. Endvidere tager man hensyn til gæ ldende forretningsskik ved i væsentligt 
omfang at mindske den datamængde, der sk al lagres, fordi trafikdata, som er 
genereret ved brug af internette t, skal lagres i kortere peri oder end trafikdata, som er 
genereret ved brug af "almindelig" mobil- og fastnetstelefoni. 
Den finansielle og administ rative belastning for de nationale regeringer, de 
økonomiske aktører og borgerne er gjort så minimal som muligt på flere måder. For 
det første indeholder direktivet bestemmels er om harmonisering, hvilket betyder, at 
udbydere af elektroniske kommunikations tjenester eller af et offentligt 
kommunikationsnet ikke pålægge s så store udgifter. For det andet er udgifterne gjort 
så små som muligt, fordi både lagringspe rioden og de datasæt, der skal lagres, 
 
DA 8   DA begrænses kraftigt. På gr und af foranstaltningens be tydning for forebyggelse og 
bekæmpelse af kriminalitet og terr orisme anses de ekstraudgifter, som 
medlemsstaterne skal afholde til godtgørelse af udgifter, for at være forholdsmæssige 
(jf. konsekvensanalysen).  
Det bør også fremhæves, at direktivet ikke  fratager medlemsstaterne muligheden for 
at anmode om særlige forans taltninger vedrørende opbevari ng af data, f.eks. hvis en 
mistænkt gerningsmand eller kriminel organi sation allerede er blevet identificeret, 
eller hvis der er tale om særlige begivenheder såsom terrorangreb.  
• Reguleringsmiddel/-form 
Foreslået retsakt: direktiv. 
Andre midler ville ikke være hensig tsmæssige af følgende årsag(er). 
Spørgsmålet om det korrekte retsgrundlag for et forslag om lagring af trafikdata blev 
for nylig taget op i et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene. Kort sagt er standpunktet i dette dokument , at spørgsmålet om lagring af trafikdata allerede er 
blevet løst i tidligere retsakter baseret på  et retsgrundlag i fø rste søjle, bl.a. 
ovennævnte direktiv 2002/58/EF og 95/46/EF. De t hedder dernæst i analysen, at det 
kun var på grund af manglende politisk enig hed om længden af lagringsperioden, at 
dette ikke blev harmonis eret i større omfang i direktiv 2002/58/EF, og det 
konkluderes, at yderligere retsakter om lagring som sådan af trafikdata (i 
modsætning til en bestemmelse om reguler ing af udveksling af og adgang til disse 
data i forbindelse med retshåndhævelse) derfor  også må have et retsgrundlag i første 
søjle. Denne følgeslutning er i overensstemmelse med artikel 47 i traktaten om Den Europæiske Union, der regulerer forholde t mellem traktaten om Den Europæiske 
Union og EF-traktaten, idet det bestemmes, at ingen retsakter, der vedtages i henhold 
til traktaten om Den Europæiske Union, kan berøre de lovgivningsrammer, der 
vedtages i henhold til EF-traktaten. 
4. B
UDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER  
Forslaget har ingen virkning på Fællesskabets budget. 
5. Y DERLIGERE OPLYSNINGER  
• Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul  
Forslaget indeholder en best emmelse om fornyet gennemgang. Der forventes oprettet 
en arbejdsgruppe om datalagring, som sk al bistå Kommissione n under den fornyede 
gennemgang. Denne arbejdsgruppe kunne best å af tekniske eksperter i elektronisk 
kommunikation og repræsentanter for de retshåndhævende myndigheder og 
databeskyttelsesmyndighederne.  
• 550Sammenligningstabel 
 
DA 9   DA Medlemsstaterne skal tilsende Kommissionen de nationale bestem melser, der sættes i 
kraft for at gennemføre direktivet, sammen  med en sammenligningstabel, der viser 
sammenhængen mellem de pågældende  bestemmelser og dette direktiv. 
 
DA 10   DA 2005/0182 (COD) 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV  
om lagring af data behandlet i forbindelse me d tilvejebringelse af offentlige elektroniske 
kommunikationstjenester og om ændring af direktiv 2002/58/EF 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2, 
under henvisning til udtal else fra Regionsudvalget3, 
efter proceduren i trak tatens artikel 251, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Det bestemmes i Europa-Parlamentet og Råde ts direktiv 95/46/EF om beskyttelse af 
fysiske personer i forbindelse me d behandling af personoplysninger
4, at 
medlemsstaterne skal sikre beskyttelsen af fysiske personers rettigheder og frihedsrettigheder i forbindelse med behand ling af personoplysninger, især retten til 
privatlivets fred, så der sikres fri udveks ling af personoplysninger i Fællesskabet. 
(2) I Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF om behandling af 
personoplysninger og besky ttelse af privatlivets fred i den elektroniske 
kommunikationssektor
5 omsættes principperne i direktiv 95/46/EF til specifikke regler 
for telesektoren. 
(3) I artikel 5, 6 og 9 i direktiv 2002/58/EF fa stsættes de regler, som udbydere af telenet 
eller -tjenester skal overholde i forb indelse med behandling af trafikdata og 
lokaliseringsdata, der genere res ved brug af elektroniske  kommunikationstjenester. 
Alle sådanne data skal slettes eller gøre s anonyme, når de ikke længere er nødvendige 
for fremføringen af kommunikationen, dog ik ke de data, der er nødvendige med 
henblik på debitering af abonnenten og af regning for samtrafik. Hvis der er givet 
samtykke hertil, kan visse data også behandl es med henblik på markedsføring eller 
levering af tillægstjenester. 
                                                 
1 EUT C […] af […], s. […]. 
2 EUT C […] af […], s. […]. 3 EUT C […] af […], s. […]. 
4 EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31. 
5 EFT L 201 af 30.7.2002, s. 37. 
 
DA 11   DA (4) I artikel 15, stk. 1, i direktiv 2002/58/EF fa stsættes de betingelser , i henhold til hvilke 
medlemsstaterne kan indskrænke rækkevidden af de rettigheder og  forpligtelser, der 
omhandles i nævnte direktivs artikel 5, artik el 6, artikel 8, stk. 1, 2, 3 og 4, og artikel 
9. En sådan indskrænkning skal være nødvendig, passende og forholdsmæssig i et 
demokratisk samfund af hensyn til den offentlige ro og orden, f.eks. den nationale sikkerhed (dvs. statens sikkerhed), forsvaret, den offentlige sikkerhed, eller forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforføl gning i straffesager eller 
uautoriseret brug af det elek troniske kommunikationssystem. 
(5) Mange medlemsstater har vedtaget lovgi vning om tjenesteudbydere s lagring af data 
med henblik på forebyggelse, efterfors kning, afsløring og retsforfølgning af 
kriminalitet og strafbare handlinger. Bestemmelserne i de forskellige nationale love kan variere betragteligt. 
(6) De retlige og tekniske forskelle mellem nationale bestemmelser om lagring af data 
med henblik på forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare 
handlinger er en hindring for det indr e marked for elektronisk kommunikation. 
Tjenesteudbyderne skal opfylde forskellige krav for så vidt  angår de typer trafikdata, 
der skal lagres, og for så vidt angår beti ngelserne for lagring og lagringsperioden. 
(7) I sine konklusioner af 20. septembe r 2001 opfordrer Rådet (retlige og indre 
anliggender) til, at det sikres, at de re tshåndhævende myndigheder har mulighed for at 
efterforske kriminelle ha ndlinger, hvori der indgår an vendelse af elektroniske 
kommunikationssystemer, og træffe foransta ltninger mod gerningsmændene, samtidig 
med at der sikres balance mellem beskyttelse af personoplysninger og de retshåndhævende myndigheders behov for adgang til oplysninger, der skal anvendes i kriminalefterforskningen. 
(8) I sine konklusioner af 19. december 2002 fremhæver Rådet (retlige og indre 
anliggender), at den betydelige vækst i de muligheder, der ligger i elektronisk 
kommunikation har medført, at data ve drørende anvendelsen af elektronisk 
kommunikation udgør et særdeles vigtig t og brugbart redskab i forebyggelse, 
efterforskning, afsløring og retsforfølgning af  kriminalitet og strafbare handlinger, 
især organiseret kriminalitet. 
(9) I erklæringen om bekæmpelse af terrorisme,  der blev vedtaget af Det Europæiske Råd 
den 25. marts 2004, blev Rådet pålagt at behandle fora nstaltninger vedrørende 
opstilling af regler for tjenesteudbyde res lagring af kommunikationsdata. 
(10) I erklæringen, der blev vedtaget på det ekstraordinære uformelle møde i Rådet den 13. 
juli 2005, fremhæves det på ny, at det er nødvendigt snarest muligt at vedtage foranstaltninger vedrørende lagring af trafikdata, der hidrører fra elektronisk 
kommunikation. 
(11) Det er i undersøgelser bl evet påvist, og medlemsstaterne har praktisk erfaring for, at 
trafikdata har stor betydning i fore byggelse, efterforskning, afsløring og 
retsforfølgning af alvorlige strafbare hand linger såsom terrorisme og organiseret 
kriminalitet, og det er derfor nødvendigt at si kre, at data, som behandles af udbydere af 
elektronisk kommunikation, når de tilbyder offentlige elektroniske 
kommunikationstjenester eller offentlige kom munikationsnet, lagres i en vis periode. 
 
DA 12   DA (12) Ved valget af de kategorier af oplysni nger, som skal lagres, er der tilstræbt en 
passende balance mellem de fordele, der opnås i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og re tsforfølgning af de pågæld ende alvorlige strafbare 
handlinger, og de derigennem forårsagede krænkelser af privatlivets fred. Den 
lagringsperiode på et år, der bliver gælde nde – seks måneder for data genereret ved 
elektronisk kommunikation,  der udelukkende finder st ed under anvendelse af 
internetprotokollen – skaber ogs å en rimelig balance mellem alle berørte interesser.  
(13) Da lagring af data påfører udbydern e af elektronisk kommunikation betydelige 
merudgifter, mens samfundet som helhed nyder  godt af fordelene ve d større offentlig 
sikkerhed, bør det best emmes, at medlemsstat erne godtgør udbyderne de 
ekstraudgifter, de bevisligt er blevet påført  for at opfylde de forpligtelser, de pålægges 
som følge af dette direktiv.  
(14) Elektronisk kommunikationsteknologi er  under hastig forandring, og de kompetente 
myndigheders legitime behov kan ændr e sig. Kommissionen vil oprette en 
arbejdsgruppe, der skal bist å med rådgivning, og som skal be stå af repræsentanter for 
de retshåndhævende myndigheder, sammenslutn inger af virksomheder fra telesektoren 
og databeskyttelsesmyndighederne. 
(15) Det bør nævnes, at direktiv 95/46/EF
6 og direktiv 2002/58/EF7 finder fuld anvendelse 
på data, der lagres i overensstemmelse me d nærværende direktiv. Det bestemmes i 
artikel 30, stk. 1, litra c), i direktiv 95/46/EF, at den i artikel 29 omhandlede gruppe 
skal høres. 
(16) Det er vigtigt, at medlemsstaterne tr æffer lovgivningsmæssige foranstaltninger til at 
sikre, at data, der lagres i henhold til dette direktiv, kun  udleveres til de kompetente 
nationale myndigheder i overensstemmels e med national lovgivning og under fuld 
overholdelse af de berørte personers  grundlæggende rettigheder. Sådanne 
foranstaltninger omfatter især pa ssende betingelser, begrænsninger og 
sikkerhedsbestemmelser, som skal sikre, at udlevering af lagrede data er i overensstemmelse med de grundlæggende re ttigheder som omhandlet i navnlig den 
europæiske konvention om menneskerettighe der og grundlæggende frihedsrettigheder. 
(17) Der bør vedtages de nødvendige foranstaltn inger til gennemførelse af dette direktiv i 
overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/ 468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse 
af de nærmere vilkår for udøvelsen af de  gennemførelsesbeføj elser, der tillægges 
Kommissionen
8. 
(18) Målene for denne foranstaltning, nemlig at harmonisere udbydernes  pligt til at lagre 
visse data og sikre, at disse data gøres tilgængelige i forbinde lse med forebyggelse, 
efterforskning, afsløring og retsforfølgning af alvorlige strafbare handlinger såsom 
terrorisme og organiseret kriminalitet, kan ikke i tilstrækkelig  grad opfyldes af 
medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens omfang og virkninger 
bedre gennemføres på fællesskabsplan. Fællessk abet kan derfor træffe foranstaltninger 
i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I 
                                                 
6 EFT L 281 af 23.11.1995, s.31. 
7 EFT L 201 af 30.7.2002, s.37. 
8 EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 
 
DA 13   DA overensstemmelse med proportionalitetsprinc ippet, jf. nævnte artikel, går dette 
direktiv ikke ud over, hvad der er  nødvendigt for at nå disse mål. 
(19) I dette direktiv overholdes de grundlægge nde rettigheder og de principper, som bl.a. 
Den Europæiske Unions charter om grundl æggende rettigheder anerkender. Dette 
direktiv tilstræber sammen med direktiv  2002/58/EF navnlig at sikre, at de 
grundlæggende rettigheder resp ekteres i fuldt omfang, herunde r at privatlivets fred og 
borgernes ret til kommunikation respekteres, samt at der sørges for beskyttelse af 
personoplysninger (artikel 7 og 8 i charteret) -  
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
Formål og anvendelsesområde  
1. Formålet med dette direktiv er at harmoni sere medlemsstaternes bestemmelser om de 
pligter, der er pålagt udbydere af offentligt tilgæ ngelige elektroniske 
kommunikationstjenester eller af et offen tligt kommunikationsnet, for så vidt angår 
behandling og lagring af visse data med henblik  på at sikre, at de r er adgang til disse 
data i forbindelse med forebyggelse, efte rforskning, afsløring og retsforfølgning af 
alvorlige strafbare handlinger såsom terro risme og organiseret kriminalitet.  
2. Dette direktiv finder anvendelse på trafikda ta og lokaliseringsdata vedrørende både 
fysiske og juridiske personer og på li gnende data, der er nødvendige for at 
identificere abonnenten eller den registre rede bruger. Direktivet finder ikke 
anvendelse på indholdet af elektroniske kommunikationer, herunder oplysninger der 
er indhentet over et elek tronisk kommunikationsnet. 
Artikel 2 
Definitioner 
1. I dette direktiv anvendes definitionern e i direktiv 95/46/EF , direktiv 2002/21/EF9 og 
i direktiv 2002/58/EF. 
I dette direktiv forstås ved  
a) "data": trafikdata, lokaliseringsdata og lignende data, der er nødvendige for at 
identificere abonnenten eller brugeren 
2. b) "bruger": enhver juridisk eller fysisk person, der anvender en offentligt 
tilgængelig elektronisk kommunikationstjen este til privat eller forretningsmæssig 
brug uden nødvendigvis at have abonneret på tjenesten.  
                                                 
9 EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33. 
 
DA 14   DA Artikel 3 
Pligt til at lagre data 
1. Uanset artikel 5, 6 og 9 i direktiv  2002/58/EF vedtager medlemsstaterne 
foranstaltninger til at sikre, at data, som genereres eller behandles af udbydere af 
offentligt tilgængelige elektroniske kommuni kationstjenester eller af et offentligt 
kommunikationsnet på deres område, når de leverer kommunikationstjenester, lagres 
i overensstemmelse med bestemmels erne i nærværende direktiv.  
2. Medlemsstaterne vedtager foranstaltninge r til at sikre, at data, der lagres i 
overensstemmelse med nærværende direk tiv, kun udleveres til de kompetente 
nationale myndigheder i særlige sage r og i overensstemmelse med national 
lovgivning med henblik på fo rebyggelse, efterforskning, af sløring og retsforfølgning 
af alvorlige strafbare hand linger såsom terrorisme og organiseret kriminalitet  
Artikel 4 
Kategorier af data, der skal lagres 
Medlemsstaterne sikrer, at følge nde kategorier af data lagres i medfør af nærværende direktiv: 
(a) data der er nødvendige for at spore og identificere kommunikationskilden 
(b) data der er nødvendige for at spore og  identificere kommunikationsmodtageren 
(c) data der er nødvendige for at identif icere datoen og tidspunktet for og 
varigheden af en kommunikation 
(d) data der er nødvendige for at identificere kommunikationstypen 
(e) data der er nødvendige for at identifi cere kommunikationsapparatet eller det, 
der svarer til et kommunikationsapparat 
(f) data der er nødvendige for at iden tificere stedet, hvor det mobile 
kommunikationsudstyr be finder/befandt sig. 
De typer data, der må lagres i henhold til ove nnævnte datakategorier, er nærmere beskrevet i 
bilaget.  
Artikel 5 
Fornyet gennemgang af bilaget 
Bilaget tages regelmæssigt og i nødvendi gt omfang op til fornyet gennemgang i 
overensstemmelse med proceduren i artikel 6, stk. 2.  
Artikel 6 
Udvalg 
1. Kommissionen bistås af et udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne 
og med Kommissionens repr æsentant som formand. 
 
DA 15   DA 2. Når der henvises til dette stykke, anvende s artikel 5 og 7 i afgør else 1999/468/EF, jf. 
dog dennes artikel 8. 
3. Perioden i artikel 5, stk. 6, i afgørelse  1999/468/EF fastsættes til tre måneder.  
Artikel 7 
Lagringsperioder 
Medlemsstaterne sørger for, at de i artikel 4 om handlede kategorier af data lagres i en periode 
på et år fra datoen for kommunikationen, d og ikke data, der hidr ører fra elektroniske 
kommunikationer, der helt eller hovedsageligt finder sted ved hjælp af internetprotokollen. 
Sidstnævnte data lagres i en  periode på seks måneder. 
Artikel 8 
Krav til lagringen af data 
Medlemsstaterne sørger for, at dataene lagres  i overensstemmelse med nærværende direktiv 
på en sådan måde, at de lagrede data og alle  andre nødvendige oplysning er vedrørende disse 
data kan fremsendes uden unødig forsinkelse ti l de kompetente myndigheder på disses 
anmodning.  
Artikel 9 
Statistikker 
Medlemsstaterne sørger for, at der årligt tilsendes Europa-Kommi ssionen statistikker om 
lagring af data, der er behandlet i forbindelse med levering af offentlige elektroniske kommunikationstjenester. Statistikke rne skal indeholde oplysninger om 
– de tilfælde, hvor der er sendt data til de kompetente myndigheder i overensstemmelse med 
gældende national ret 
– tidsrummet mellem den dato, hvor dataene blev  lagret, og den dato, hvor den kompetente 
myndighed anmodede om udlevering af dataene 
– de tilfælde, hvor anmodninger om data ikke kunne efterkommes. 
Statistikkerne må ikke i ndeholde personoplysninger. 
Artikel 10 
Udgifter 
Medlemsstaterne sørger for, at udbydern e af offentligt tilgængelige elektroniske 
kommunikationstjenester eller af et offentlig t kommunikationsnet modtager godtgørelse for 
de ekstraudgifter, de bevisligt er  blevet påført for at opfylde de betingelser, de pålægges som 
følge af nærværende direktiv.  
 
DA 16   DA Artikel 11 
Ændring af direktiv 2002/58/EF 
I artikel 15 i direktiv 2002/58/EF  indsættes følgende stk. 1a: 
"1a. Bestemmelserne i stk. 1 finder ikke anvendelse på de fo rpligtelser vedrørende lagring 
af data med henblik på forebygge lse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af alvorlige 
strafbare handlinger såsom terrorisme og organisere t kriminalitet, der er omhandlet i direktiv 
2005/../EF. * * EUT L nr. …. af ….". 
Artikel 12 
Evaluering 
1. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet  og Rådet senest tre år fra datoen i 
artikel 13, stk. 1, en evalueri ng af nærværende direktivs a nvendelse og dets virkning 
på de økonomiske aktører og forbrugerne, und er hensyntagen til de statistikker, der 
er tilsendt Kommissionen i medf ør af artikel 9, med henblik på at fastslå, om det er 
nødvendigt at ændre nærværende direktivs best emmelser, særlig for så vidt angår den 
lagringsperiode, der er fastsat i artikel 7. 
2. Med dette for øje gennemgår Kommissionen alle bemærkninger, der meddeles den af 
medlemsstaterne eller af den gruppe vedrørende beskyttels e af personer i forbindelse 
med behandling af personoplysninger, der er nedsat i henhold til artikel 29 i direktiv 
95/46/EF. 
Artikel 13 
Gennemførelse 
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love  og administrative bestemmelser i kraft 
for at efterkomme dette direktiv [inden for en frist på 15 måneder fra datoen for dets 
vedtagelse]. De tilsender straks Ko mmissionen disse bestemmelser med en 
sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende 
bestemmelser og dette direktiv. 
2. Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeho lde en henvisning til dette 
direktiv eller skal ved offentliggørelsen le dsages af en sådan henvisning. De nærmere 
regler for henvisningen fast sættes af medlemsstaterne. 
3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale 
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. 
Artikel 14 
Ikrafttrædelse 
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions 
Tidende . 
 
DA 17   DA Artikel 15 
Adressater 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den [...]. 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand 
 
DA 18   DA BILAG  
Typer af data, der skal lagres i henhold til kategorierne i artikel 4 i nærværende direktiv: 
a) Data der er nødvendige for at spor e og identificere kommunikationskilden: 
(1) Fastnettelefon: 
(a) Den kaldendes telefonnummer 
(b) Navn og adresse på abonnenten eller den registrerede bruger 
(2) Mobiltelefon: 
(a) Den kaldendes telefonnummer 
(b) Navn og adresse på abonnenten eller den registrerede bruger 
(3) Internetadgang, e-mail over inte rnet og internettelefoni: 
(a) Den internetprotokoladresse (IP-adre sse) - uanset om den er dynamisk 
eller statisk - der tildeles kommunikationen af udbyderen af 
internetadgangen 
(b) Identifikation på brugeren af kommunikationskilden 
(c) Tilslutningskode eller telefonnummer på alle kommunikationer, der 
føres over det offentlige telefonnet 
(d) Navn og adresse på abonnenten eller den registrerede bruger, som fik 
tildelt IP-adressen, tilslutningskoden eller brugeridentifikationen på 
tidspunktet for kommunikationen. 
b) Data der er nødvendige fo r at spore og identificere kommunikationsmodtageren: 
(1) Fastnettelefon: 
(a) Det/de kaldte telefonnummer eller telefonnumre 
(b) Navn og adresse på abonnenten/abonnent erne eller den/de registrerede 
bruger(e) 
(2) Mobiltelefon: 
(a) Det/de kaldte telefonnummer eller telefonnumre 
(b) Navn og adresse på abonnenten/abonnent erne eller den/de registrerede 
bruger(e) 
(3) Internetadgang, e-mail over inte rnet og internettelefoni: 
(a) Tilslutningskoden eller brugeridentif ikationen på den/de tilsigtede 
modtager(e) af en kommunikation 
 
DA 19   DA (b) Navn og adresse på abonnenten/abonnent erne eller den/de registrerede 
bruger(e), der er den/de tilsigtede modtager(e) af en kommunikation. 
c) Data der er nødvendige for at identificer e datoen og tidspunktet for og varigheden af 
en kommunikation: 
(1) Fastnettelefon og mobiltelefon: 
(a) Dato og tidspunkt for kommunikationens påbegyndelse og afslutning 
(2) Internetadgang, e-mail over inte rnet og internettelefoni: 
(a) Dato og tidspunkt for login og logoff for internetsessionen baseret på 
en bestemt tidszone. 
d) Data der er nødvendige for at identificere kommunikationstypen: 
(1) Fastnettelefon: 
(a) Den anvendte telefonitjeneste, f.eks.  taletelefoni, telefonmøde, telefax 
og meddelelsestjeneste 
(2) Mobiltelefon: 
(a) Den anvendte telefonitjeneste, f.eks. taletelefoni, telefonmøde, SMS 
(short message service), EMS (enha nced media service) eller MMS 
(multi-media service). 
e) Data der er nødvendige for at identific ere kommunikationsapparatet eller det, der 
svarer til et ko mmunikationsapparat: 
(1) Mobiltelefon: 
(a) Den kaldendes og den opka ldtes internationale 
mobiltelefonabonnentkode (IMSI - in ternational mobile subscriber 
identity) 
(b) Den kaldendes og den opka ldtes internationale 
mobiltelefonudstyrskode (IMEI - in ternational mobile equipment 
identity). 
(2) Internetadgang, e-mail over inte rnet og internettelefoni:  
(a) Den kaldendes telefonnummer ved opkaldsadgang 
(b) Den digitale abonnentledning (DSL) eller en anden afsenderkode for 
kommunikationens ophavsmand 
(c) MAC-adressen (media access contro l) eller en anden maskinkode for 
kommunikationens ophavsmand. 
f) Data der er nødvendige for at identificere stedet, hvor det mobile 
kommunikationsudstyr be finder/befandt sig: 
 
DA 20   DA (1) Lokaliseringskoden (apparatets iden tifikation) for kommunikationens 
påbegyndelse og afslutning 
(2) Data-mapping mellem apparaternes id entifikation og deres geografiske 
position ved kommunikationens  påbegyndelse og afslutning.