***** 
ti TV 
** ** KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 13.10.1999 
KOM(1999) 505 endelig udg. 
PERIODISK RAPPORT 
1999 
FRA KOMMISSIONEN 
OM 
UNGARNS 
FREMSKRIDT MOD TILTRÆDELSE 
Indholdsfortegnelse 
A. Indledning 
a) Forord 
b) Forbindelser mellem Den Europæiske Union og Ungarn 
Udviklingen på basis af Europaaftalen mellem EU og Ungarn (også i den bilaterale handel) 
Tiltrædelsespartnerskab/det nationale program for overtagelse af regelværket (NPAA) 
Førtiltrædelsesbistand: Phare 
Phare-forvaltningssystem 
Parvist samarbejde 
Forhandlings-Vscreeningprocessen 
B. Kriterier for medlemskab 
1. Politiske kriterier 
Indledning 
Den seneste udvikling 
1.1. Demokrati og retsstatsforhold 
Parlamentet 
Den udøvende magt 
Den dømmende magt 
Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption 
1.2. Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal 
Borgerlige og politiske rettigheder 
Økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder 
Mindretals rettigheder og beskyttelse af mindretal 
1.3. Generel vurdering 
2. Økonomiske kriterier 
2.1. Indledning 
2.2. Den økonomiske udvikling 
Makroøkonomisk udvikling 
Strukturreformer 
2.3. Vurdering på baggrund af Københavnskriterierne 
En fungerende markedsøkonomi 
Evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen 
2.4. Generel vurdering 
3. Evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab 
3.1. Det indre marked uden grænser 
De fire friheder 
Konkurrence 
3.2. Innovation 
Informationssamfundet 
Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender 
Forskning og teknologisk udvikling 
Telekommunikation 
Den audiovisuelle sektor 
3.3. Økonomiske og fiskale anliggender 
Økonomisk og monetær union 
Beskatning 
Statistik 
3.4. Sektorpolitik 
Industri 
Landbrug 
Fiskeri 
Energi 
Transport 
Små og mellemstore virksomheder 
3.5. Økonomisk og social samhørighed 
Beskæftigelse og sociale anliggender 
Regionalpolitik og samhørighed 
3.6. Livskvalitet og miljø 
Miljø 
Forbrugerbeskyttelse 
3.7. Retlige og indre anliggender 
3.8. Eksterne politikker 
Handel og internationale økonomiske forbindelser 
Udvikling 
Told 
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik 
3.9. Finansielle spørgsmål 
Finanskontrol 
3.10. Generel vurdering 
4. Administrativ evne til at anvende regelværket 
4.1. Administrative strukturer 
4.2. Administrationens og retsvæsenets kapacitet: Nøgleområder for gennemførelse af regelværket 
C. Konklusion 
D. Tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for 
overtagelse af regelværket: samlet vurdering af 
gennemførelsen 
1. Tiltrædelsespartnerskabet: vurdering af prioriteterne på kort og mellemlang sigt 
2. Det nationale program for overtagelse af regelværket - Vurdering 
Bilag 
Menneskerettighedskonventioner, som ansøgerlandene har ratificeret 
Statistiske data 
A. Indledning 
a) Forord 
I Agenda 2000 erklærede Kommissionen, at den regelmæssigt ville rapportere til Det 
Europæiske Råd om de fremskridt, der gøres af hvert enkelt ansøgerland i Central- og 
Østeuropa, med hensyn til forberedelse af medlemskabet, og at den vil forelægge den 
første rapport allerede ved udgangen af 1998. Det Europæiske Råd i Luxembourg 
besluttede følgende: 
"Kommissionen udarbejder regelmæssigt, og første gang allerede ved udgangen af 1998, 
rapporter til Rådet, eventuelt ledsaget af henstillinger med henblik på indledning af 
bilaterale mellemstatslige konferencer, for hvert enkelt ansøgerland i Central- og 
Østeuropa om undersøgelsen af de fremskridt, der gøres i de enkelte lande med henblik 
på tiltrædelse, under hensyn til Københavnskriterierne og særlig til, hvor hurtigt 
overtagelsen af gældende EU-ret foregår." "I den forbindelse vil Kommissionen fortsat 
følge den metode, der er fastlagt i Agenda 2000, når den vurderer ansøgerlandenes evne 
til at opfylde de økonomiske kriterier og påtage sig de forpligtelser, der følger af 
tiltrædelsen." 
Det Europæiske Råd i Wien opfordrede Kommissionen til at fremlægge sin seneste 
situationsrapport med henblik på Det Europæiske Råd i Helsinki. 
Denne situationsrapport om Ungarn følger den samme opbygning som i Kommissionens 
udtalelse af 1997. Der gives 
- en redegørelse for forbindelserne mellem Ungarn og Unionen, særlig inden for 
rammerne af associeringsaftalen 
- en analyse af situationen med hensyn til de af Det Europæiske Råd fastlagte politiske 
betingelser (demokrati, retsstatsforhold, menneskerettigheder, beskyttelse af mindretal) 
- en vurdering af Ungarns situation og udsigter med hensyn til de af Det Europæiske Råd 
nævnte økonomiske betingelser (en fungerende markedsøkonomi, evne til at klare 
konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen) 
- en behandling af spørgsmålet om Ungarns evne til at påtage sig forpligtelserne ved et 
medlemskab, dvs. Unionens regelværk, som det kommer til udtryk i traktaten, den afledte 
ret og Unionens politikker. I denne del behandles især nukleare sikkerhedsstandarder som 
fremhævet af Det Europæiske Råd i Kom. 
Den beskæftiger sig også med den retslige og administrative kapacitet som ønsket af Det 
Europæiske Råd i Madrid, som understregede, at det var nødvendigt for ansøgerlandene 
at tilpasse deres administrationsstrukturer, således at der kunne sikres en harmonisk 
implementering af Fællesskabets politikker efter medlemskabet. 
Rapporten tager hensyn til fremskridtet siden den periodiske rapport fra 1998. Den ser 
nærmere på, om de planlagte reformer, der er omtalt i 1998-rapporten, er blevet 
gennemført, og gennemgår nye initiativer, blandt andet dem, der direkte har tilknytning 
til prioriteterne i tiltrædelsespartnerskabet. Hver enkelt rapport indeholder et særskilt 
afsnit, hvori det undersøges, i hvor høj grad Ungarn har arbejdet med de kortsigtede 
prioriteter, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet, og er begyndt på de mellemsigtede 
prioriteter. 
I vurderingen af de fremskridt, der er gjort med hensyn til at opfylde de politiske 
betingelser og Unionens regelværk, er der fokuseret på, hvad der er sket siden den sidste 
periodiske rapport, mens den økonomiske vurdering er baseret på en mere langsigtet 
evaluering af Ungarns økonomiske situation. Vurderingen af de fremskridt, der er gjort 
med hensyn til overtagelse af regelværket, er foretaget på grundlag af vedtaget lovgivning 
og ikke lovgivning, som befinder sig på forberedelsesstadiet eller er til behandling i 
parlamentet. På denne måde sikres alle ansøgerlandene ligebehandling, og det gør det 
muligt objektivt at måle og sammenligne konkrete fremskridt i forberedelsen af 
tiltrædelsen. 
Rapporten trækker på en lang række informationskilder. Ansøgerlandene blev bedt om at 
give oplysninger om, hvilke fremskridt der var gjort med hensyn til forberedelse af 
medlemskabet siden offentliggørelsen af den sidste periodiske rapport. Andre 
informationskilder var de redegørelser, landene forelagde på møder i Europaaftalens regi, 
deres nationale programmer for overtagelse af Fællesskabets regelværk, oplysninger i 
forbindelse med den analytiske gennemgang af regelværket (screening) og under 
forhandlingerne. Rådets drøftelser og rapporter og beslutninger fra Europa-Parlamentet1 
er taget med i betragtningerne ved forberedelsesarbejdet. Kommissionen støttede sig 
også til vurderinger fra forskellige internationale organisationer, navnlig bidrag fra 
Europarådet, OSCE og internationale finansieringsinstitutioner samt fra ikke-statslige 
organisationer. 
b) Forbindelser mellem Den Europæiske Union og Ungarn 
Udviklingen på basis af Europaaftalen mellem EU og Ungarn (også i den bilaterale 
handel) 
Ungarn har fortsat med at gennemføre Europaaftalen korrekt og har bidraget til de 
forskellige fælles institutioners gnidningsløse funktion. 
Associeringsrådet træder sammen i december 1999. Associeringsudvalget holdt møde i 
februar 1999. Systemet med underudvalgene fungerer fortsat som forum for drøftelser af 
teknisk art. 
Siden Kommissionens sidste rapport har det blandede parlamentariske udvalg bestående 
af repræsentanter fra det ungarske parlament og Europa-Parlamentet afholdt et møde i 
februar 1999. 
Ungarns handel med EU er vokset vedvarende. Ungarns eksport til EU voksede fra 11,7 
mia. EUR i 1997 til 14,5 mia. EUR i 1998, og den ungarske import fra EU fra 13,6 mia. 
For Europa-Parlamentet er ordførerne A. Oostlander og E. Baron Crespo; medordfører: M. Aelvoet, 
J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, 
P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J.W. Bertens, B. Malone. 
EUR i 1997 til 16,7 mia. EUR i 1998. Den vigtigste EU-eksport til Ungarn i første 
kvartal 1999 var maskiner og elektriske artikler, transportudstyr og kemiske produkter. 
Den vigtigste EU-import fra Ungarn var maskiner og elektriske artikler, transportudstyr 
og tekstilvarer. 
Der var fortsatte problemer med gennemførelsen af Europaaftalen i landbrugssektoren, 
hvor Ungarn indrømmede Israel gunstigere vilkår end EU. Ungarn har dog tilkendegivet, 
at det vil opsige denne aftale med Israel ved tiltrædelsen. Spørgsmålet med 
afgiftsdiskrimination i forbindelse med spiritus er endnu ikke løst. I marts 1999 beføjede 
Rådet Kommissionen til at indlede forhandlinger med de associerede lande om nye 
gensidige indrømmelser på landbrugsområdet. I 1999 ændrede Ungarn proceduren for 
anerkendelse af certifikatet for importeret vin med oprindelse i Den Europæiske Union 
og afskaffede certifikatkrav, hvilket EU gjorde indvendinger over for. 
I marts 1999 indførte EU en endelig antidumpingtold på binde- og pressegarn af 
polypropylen med oprindelse bl.a. i Ungarn. Der er indledt andre antidumpingprocedurer 
vedrørende importen af snoet tråd, kabler og tovværk af stål med oprindelse bl.a. i 
Ungarn. 
De aktuelle diskussioner i Europaaftalens institutioner fokuserer navnlig på 
implementeringen af prioriteterne for tiltrædelsespartnerskabet (se nedenfor), og man 
søger desuden fremskridt på områder som f.eks. punktafgifter, konkurrence/statsstøtte og 
overgangen til anden fase af Europaaftalen. Hvad angår konkurrence/statsstøtte hæmmes 
gennemførelsen af Europaaftalen (artikel 62) af, at den ungarske forfatningsdomstol har 
erklæret nogle af bestemmelserne i de ungarske gennemførelsesregler vedrørende 
konkurrence for forfatningsstridige. Denne afgørelses retsvirkning er suspenderet indtil 
den 31. december 1999, og de ungarske myndigheder og Kommissionen er i øjeblikket i 
færd med at arbejde på en løsning på problemet. På området industristandarder og 
overensstemmelsesvurdering er forhandlingerne om en protokol om europæisk 
overensstemmelsesvurdering, der skal fremskynde processen for afstemning af den 
ungarske horisontale og tekniske lovgivning på området med regelværket, inde i sidste 
fase. 
I 1997 foretog Ungarn en første fælles vurdering sammen med Kommissionens 
tjenestegrene af de økonomipolitiske prioriteter på mellemlang sigt og arbejder i 
øjeblikket på en mellemfristet økonomisk strategi sammen med en anden fælles 
vurdering. 
Tiltrædelsespartnerskab/det nationale program for overtagelse af regelværket (NPAA) 
Der blev vedtaget et tiltrædelsespartnerskab i marts 1998. I kapitel D i denne rapport 
beskrives, hvorledes det er blevet implementeret. 
I juli 1999 forelagde Ungarn et revideret nationalt program for overtagelsen af 
regelværket (NPAA), hvori skitseres landets tiltrædelsesstrategi, også hvordan 
prioriteterne for tiltrædelsespartnerskabet skal realiseres (se nærmere i kapitel D). 
Førtiltrædelsesbistand: Phare 
I 1999 var Phare det vigtigste instrument til levering af finansiel bistand til Ungarns 
førtiltrædelsesstrategi. 
Programmet er tiltrædelsesorienteret, idet bistanden koncentreres om prioriteterne for 
tiltrædelsespartnerskabet, som hjælper ansøgerlandene med at opfylde 
Københavnskriterierne. Ca. 30% af Phare-tildelingen anvendes til institutionsopbygning 
(dvs. hjælp til landet til at forbedre dets evne til at anvende Unionens regelværk (se 
nærmere om parvist samarbejde nedenfor), og de resterende 70% benyttes til finansiering 
af investeringer i en styrkelse af den nødvendige reguleringsinfrastruktur til at sikre 
overholdelse af regelværket og til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed, også 
hvad angår virkningerne af omstruktureringen af vigtige erhvervssektorer. 
Via Phare-programmet blev der tildelt 1 030 mio. EUR til Ungarn i perioden 1990-1999. 
1999-Phare-programmet for Ungarn består af en national tildeling på 102,87 mio. EUR 
og er koncentreret om følgende prioriteter: 
• integration af sigøjnerne i skolevæsenet og beskæftigelsen (5 mio. EUR) 
• styrkelse af den institutionelle og administrative kapacitet inden for tilsyn med 
finansielle tjenesteydelser, beskatning, told, landbrug og miljø (35,2 mio. EUR) 
• fremme af SMV'er (6,2 mio. EUR) 
• styrkelse af samarbejdet om retlige og indre anliggender (grænseadministration, 
bekæmpelse af organiseret kriminalitet, visum- og indvandringspolitik) (13,6 mio. 
EUR) 
• infrastruktur- og transportinvesteringer (20 mio. EUR) 
• udvikling af folkesundhedslaboratorier (8 mio. EUR) 
• deltagelse i forskellige fællesskabsprogrammer (10,87 mio. EUR) og Tempus (4 mio. 
EUR) 
Der er afsat et yderligere beløb på 10 mio. EUR til programmet for grænseoverskridende 
samarbejde (CBC) med Østrig, 5 mio. EUR for samarbejdet med Rumænien og 2 mio. 
EUR for samarbejdet med Slovakiet. 
Ungarn deltager også i og drager fordel af Phare-finansierede multilandeprogrammer og 
horisontale programmer som f.eks. TAIEX, programmet for små og mellemstore 
virksomheder og storinfrastrukturfaciliteten. 
Siden 1990 har Phare ydet bistand til grundlæggende økonomisk omstilling og 
strukturreformer. Den har hovedsagelig taget form af faglig bistand og har i første række 
været rettet mod institutionsopbygning og policy-udformning. Der er mobiliseret 
voksende Phare-ressourcer i form af støtte til de investeringsprioriteter, som regeringen 
har indkredset som værende af stor betydning for den grundlæggende omstrukturering af 
økonomien på mellemlang sigt. 
Phare har som helhed betragtet givet gode resultater. Der er sket en effektiv overførsel af 
knowhow og udstyr og finansielle ressourcer, som der er knaphed på i Polen, på en række 
vigtige områder som f.eks. industriomstrukturering og privatisering, udvikling af SMV'er, 
fremme af handel og investering, energi, jordregistrering osv. Phare-bistanden til landbrug 
og SMV-udvikling har bidraget til udformning af sektorstrategier og igangsættelse af 
essentielle institutionelle og finansielle serviceordninger for virksomhederne i disse 
sektorer. 
Phare har f.eks. spillet en særlig rolle: 
• i landbruget, hvor Phare har støttet oprettelsen af landbrugskreditgaran ti fonden (20 
mio. EUR). Denne fond stiller sikkerhed for mellemfristede og langfristede lån til små 
og mellemstore virksomheder, som ellers står uden sikkerhed for udvikling af 
aktiviteter inden for landbrug, handel, industri og tjenesteydelser. Hidtil har 1 200 
små og mellemstore virksomheder modtaget garantier fra fonden, således at de har 
kunnet befæste deres finansielle grundlag 
• i transportsektoren, hvor Phare-midler til samfinansiering af større 
infrastrukturprojekter har bidraget til gennemførelse af regeringens ambitiøse 
investeringsprojekt, der i øjeblikket er belagt med strenge indenlandske 
budgetbegrænsninger. Med den kombinerede mobilisering af indenlandske og 
udenlandske ressourcer har et større vejnet, der dækker 30 000 km landeveje og 
berører over 70% af vejtrafikken, kunnet rehabiliteres 
• på området privatisering og omstrukturering, hvor Phare har ydet bistand til opstilling 
af en omstruktureringsmetode og forberedelse af omstruktureringsprojekter for 
ledende industrivirksomheder. Det har bidraget til at opretholde ca. 15 000 
arbejdspladser, som eller ville være gået tabt. 
Phar•e-forvaltningssystem 
Phare-forvaltningssystemet undergik en reform i 1998 og 1999 for at gøre Phare-
aktiviteterne hurtigere og øge deres nyttevirkning og gennemslagskraft og 
gennemsigtighed. Phare-bistanden er blevet gennemført på et decentralt grundlag, siden 
den blev iværksat. Myndighederne i partnerlandet har overtaget ansvaret for 
kontraktindgåelse og betaling af bistanden. Finansforordningen for Det Europæiske 
Fællesskab kræver imidlertid, at Kommissionen fører tilsyn med kontraktproceduren og 
godkender Phare-finansierede kontrakter, som partnerlandet indgår, inden de træder i 
kraft. Forordningen om koordination af bistanden fra Phare, SAP ARD og ISPA, som blev 
godkendt i juni 1999, sætter Kommissionen i stand til at foretage efterfølgende kontrol af 
kontraktindgåelser, når Kommissionen skønner, at partnerlandets finanskontrol er 
tilstrækkeligt grundig. Denne mulighed vil blive overvejet fra land til land og fra sektor 
til sektor og gradvis indført. 
I mellemtiden har Kommissionen for at strømline implementeringen af Phare-
programmerne overdraget en stor del af ansvaret for tilsynet med kontrakterne til sine 
delegationer i ansøgerlandene. 
Phare-implementeringsstrukturerne er blevet rationaliseret i Ungarn for at øge 
gennemsigtigheden og hindre en spredning af midlerne. Dette medfører et udvidet ansvar 
for ansøgerlandene for, at der så vidt muligt benyttes bæredygtige institutioner og 
gennemførelsesinstanser, som får ansvaret for forvaltningen og implementeringen af EF-
finansierede programmer efter medlemskab. 
Siden december 1998 har en national fond i det ungarske finansministerium været den 
centrale instans, hvorigennem Phare-midlerne og andre EU-midler vil blive kanaliseret. 
Den nationale fond har det overordnede ansvar for finansforvaltningen af midlerne og for 
at sikre, at Phare-indkøbsreglerne, reglerne for indberetning og finansforvaltningen 
overholdes, og at der foreligger et velegnet projektinformationssystem. Der er i 
finansministeriet oprettet en central finans- og kontraktenhed til at øge synligheden og 
gennemsigtigheden i finansforvaltningen, regnskaberne og betalingerne. Ungarn er 
desuden, hvad angår investeringssiden af Phare, begyndt med at oprette en begrænset 
række gennemførelsesorganer, som skal have ansvaret for specifikke projekter. 
Efter en nedgang i Ungarns evne til at absorbere Phare-midler i de sidste 4 år er der gjort 
en betydelig indsats for at hæve kontraktindgåelsesniveauet i almindelighed i 1999. 
Førtiltrædelsesbistand 2000 
I perioden 2000-2006 vil førtiltrædelsesbistanden til ansøgerlandene blive mere end 
fordoblet. Side om side med Phare-programmet vil den fra 2000 omfatte bistand til 
udvikling af landbrug og landdistrikter (SAPARD) og et strukturinstrument, som skal 
prioritere foranstaltninger af samme art som samhørighedsfonden inden for miljø og 
transport. 
I 2000-2002 vil den samlede finansielle bistand udgøre 96 mio. EUR for Phares 
vedkommende, 38,1 mio. EUR for SAP ARD og mellem 70 og 100 mio. EUR for ISPA 
om året. 
Parvist samarbejde 
En af de store udfordringer for ansøgerlandene er, at de vil skulle styrke deres 
administrative kapacitet til at implementere og håndhæve regelværket. Europa-
Kommissionen har foreslået at mobilisere betydelige menneskelige og finansielle 
ressourcer til at hjælpe dem dermed gennem parvist samarbejde mellem forvaltninger og 
organer. Den store ekspertise, som medlemsstaterne ligger inde med, stilles nu til 
rådighed for ansøgerlandene, særlig gennem langtidsudstationering af tjenestemænd. Den 
stærke støtte og opbakning fra EU-medlemsstaternes side har betydet, at der i øjeblikket 
er dannet partnerskaber på dette grundlag vedrørende 108 projekter, hvori alle 
ansøgerlandene og næsten alle medlemsstaterne er inddraget. 
Phare-finansieringen til det parvise samarbejde har hidtil været rettet mod prioriterede 
sektorer i landbruget, miljøet, de offentlige finanser, retlige og indre anliggender og 
forberedelserne til strukturfondene. 
For Ungarns vedkommende er der hidtil tale om 16 projekter under Phare. Tyskland leder 
et projekt til at hjælpe med gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik og hjælper 
også sammen med Spanien med at planlægge kapaciteten for struktur- og 
landbrugsmiljøudviklingsordninger. Tre miljøprojekter vedrører lovgivningstilnærmelse 
på miljøområdet, oprettelse og forvaltning af en central miljøbeskyttelsesfond og 
gennemførelse af habitat-direktivet. På finansområdet leder Frankrig projekter for 
udvikling af et system for tilsyn med statsstøtte og for tilsyn med udenlandsk bistand, 
medens Østrig og Det Forenede Kongerige arbejder sammen med deres ungarske partnere 
med at tilpasse skattesystemet. Det Forenede Kongerige leder et projekt sammen med 
Tyskland og Danmark til at støtte statsstøttekontoret. Projekter vedrørende retlige og 
indre anliggender beskæftiger sig med bekæmpelse af organiseret kriminalitet, udvikling 
af kapaciteten til at behandle asyl- og flygtningeproblemer, forvaltning af grænserne og 
uddannelse af lovhåndhævelsesinstanserne. Der er også arbejde i gang om emner med 
berøring til det indre marked, navnlig udarbejdelse af et markedstilsynssystem i 
partnerskab med Det Forenede Kongerige, Sverige og Frankrig og produktprøvnings- og 
certificeringsorganer. Frankrig leder et projekt for udarbejdelse af rammer for 
regionaludvikling og forberedelser til førtiltrædelses-strukturstøtte. 
9 
Der er planlagt parvist samarbejde om seks projekter under Phare-programmet for 1999, 
som skal vedrøre landbrugsstatistikker, tilsyn med finansielle tjenesteydelser, forvaltning 
af de offentlige finanser, skatteharmonisering, asyl og folkesundhed. 
Forhandlings-Iser eeningprocessen 
Den analytiske gennemgang af regelværket (screening) er afsluttet for Ungarns 
vedkommende, undtagen landbrugsregelværket, som skal gennemgås i efteråret 1999. 
Siden indledningen af tiltrædelsesforhandlingerne i marts 1998 har Ungarn deltaget i to 
forhandlingsrunder på ministerplan. Otte kapitler er efter disse forhandlinger nu afsluttet 
midlertidigt (videnskab og forskning, uddannelse og erhvervsuddannelse, små og 
mellemstore virksomheder, statistikker, industripolitik, telekommunikation, fiskeri og 
forbrugerbeskyttelse), medens syv andre (FUSP, selskabslovgivning, frie varebevægelser, 
kulturpolitik og det audiovisuelle område, eksterne forbindelser, toldunion, 
konkurrencepolitik) endnu er på bordet. 
10 
B. Kriterier for medlemskab 
1. Politiske kriterier 
Indledning 
I sin første periodiske rapport om Ungarns fremskridt mod tiltrædelse drog 
Kommissionen følgende konklusion: 
"Udviklingen i Ungarn bekræfter, at Ungarn opfylder de politiske kriterier, som Det 
Europæiske Råde fastsatte på sit møde i København. Ungarns institutioner fortsætter med 
at fungere gnidningsløst. Valget fandt sted under frie og rimelige forhold og gav 
mulighed for et uproblematisk magtskifte i 1998. 
Landet skal fortsat gøre en indsats for at bekæmpe korruptionen på en mere effektiv måde 
og forbedre sigøjnernes situation." 
I tiltrædelsespartnerskabet med Ungarn fra 1998 blev "yderligere arbejde til at forbedre 
integrationen af sigøjnerne " også anført som en prioritet på mellemlang sigt. 
Den seneste udvikling 
I marts 1999 blev Ungarn medlem af Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO). 
I november 1998 overtog Ungarn formandskabet i Europarådet for seks måneder. I 
oktober 1998 blev der afholdt lokalvalg for tredje gang siden 1989. Der var tale om valg 
til borgmesterposten, lokalråd, amtsråd og lokale selvstyreenheder for mindretal. Efter en 
ændring af den nationale lov om mindretal har alle 13 mindretalsgrupper valgt nationale 
selvstyreenheder. 
1.1. Demokrati og retsstatsforhold 
Som anført i den sidste periodiske rapport har Ungarn opnået institutionel stabilitet, som 
garanterer demokrati og retsstatsforhold. I dette afsnit beskrives derfor kun de vigtigste 
ændringer i det forløbne år. 
Parlamentet 
Der er gjort visse forberedelser for at sikre mindretallenes repræsentation i parlamentet, 
hvilket er en ret, der fremgår af forfatningen og af loven om mindretal. Men der kan endnu 
ikke berettes om lovgivningsmæssige fremskridt på dette område, og der er stadig ikke 
vedtaget nogen lov om mindretals repræsentation. 
11 
Den udøvende magt 
Regeringen har vedtaget et nyt udviklingsprogram med det formål at forbedre den 
offentlige forvaltning inden for fire hovedområder: udvikling og styrkelse af regional 
offentlig forvaltning, uddelegering af opgaver fra nationalt til regionalt plan, 
modernisering af serviceydelser over for befolkningen og karriereudvikling for offentligt 
ansatte, herunder finansielle incitamenter og uddannelse. Ifølge programmet skal der også 
foretages en gennemgribende revision af lønningerne, idet der vil blive indført 
resultatorienteret lønudbetaling. 
Den dømmende magt 
Embeder i forfatningsdomstolen besættes, så snart de bliver ledige, således at antallet af 
dommere altid ligger over det forfatningsmæssige minimum. 
Den dømmende magt fungerer fortsat tilfredsstillende, men retsprocesserne er 
langsommelige som følge af de mange sager. Mens retterne i første instans var i stand til at 
nedbringe antallet af sager, der havde hobet sig op i løbet af de seneste år, var antallet af 
appelsager ved højesteret stigende (jf. kapitel 4 om administrativ evne). Almindeligvis tager 
det mere end et år, før der bliver afsagt dom i kriminalsager, hvorimod civile sager normalt 
afgøres hurtigere. Efter reformen af retsvæsenet i 1997 blev de tekniske faciliteter ved 
domstolene moderniseret, og der blev ansat mere hjælpepersonale. 
Antallet af dommerembeder har været det samme siden 1998. Reformen af retsvæsenet i 
1997 førte også til bedre løn for dommerne og til regelmæssig afholdelse af 
uddannelseskurser, som tilrettelægges af det nationale retsråd og det juridiske institut. I 
1998 var der ca. 500 dommere, som deltog i uddannelseskurser om europæisk integration 
og fællesskabslovgivning. Dommerne er pligtige til at deltage i de efteruddannelseskurser 
om EU-lovgivning, som de indbydes til. 
Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption 
Ungarn er fortsat konfronteret med korruptionsproblemer. Bekæmpelse af korruption er 
en af regeringens hovedprioriteter. 
I den forbindelse er der truffet følgende foranstaltninger for at kunne tackle problemet: 
• Der blev indført nye regler med ændringen af straffeloven, og de trådte i kraft i marts 
1999. Hermed blev den offentlige sikkerhed styrket og straffene skærpet. 
Der er blevet oprettet nye antikorruptionsenheder i det ungarske politis nationale 
hovedkvarter og i hvert enkelt regionalt grænsekontroldirektorat. Endvidere indgik 
den ungarske grænsekontrol en samarbejdsaftale om bekæmpelse af korruption med 
den rumænske grænsekontrol for at skærpe kontrollen i den ungarsk-rumænske 
grænseregion. 
12 
• Regeringen er ved at gennemføre en gennemgribende revision af al lovgivning for at 
identificere smuthuller, hvor der er risiko for korruption. Det er vigtigt at lade denne 
revision blive fulgt op med en ændring af lovgivningen for at undgå disse huller. 
• Europarådets strafferetskonvention om korruption blev undertegnet af Ungarn i april 
1999. I maj 1999 undertegnede Ungarn en aftale som led i det sydøsteuropæiske 
samarbejdsinitiativ til forebyggelse og bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet 
og korruption. 
• OECD-rådets henstilling vedrørende bestikkelse i internationale erhvervstransaktioner 
(OECD's antibestikkelsespagt) blev ratificeret af Ungarn i september 1998. 
Ifølge indberetningen fra hovedanklagerens kontor var der 455 registrerede tilfælde af 
korruption i 1998, hvilket var en stigning på 4% i forhold til 1997. 
1.2. Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal 
Som omtalt i den sidste periodiske rapport respekterer Ungarn i det store og hele 
menneskerettighederne og har allerede tiltrådt de vigtigste menneskerettigheds­
konventioner (jf. bilag). Følgende afsnit fokuserer kun på den vigtigste udvikling inden 
for det seneste år med relation til Københavnskriterierne. 
I foråret 1999 offentliggjorde Ungarn det europæiske charter for regionale eller 
mindretals sprog og Europarådets rammekonvention om beskyttelse af nationale 
mindretal. I marts 1999 trådte den tredje protokol til Europarådets almindelige aftale om 
privilegier og immuniteter i kraft. Ungarn har også tilsluttet sig Europarådets 
bosættelsesfond for nationale flygtninge. 
Ungarn ratificerede Europarådets socialpagt i juli 1999, men en del af artiklerne er ikke 
blevet ratificeret på grund af deres finansielle indvirkning. Ratifikationen af pagten er et 
vigtigt skridt i retning af tilpasningen af ungarsk sociallovgivning til traktaten om Den 
Europæiske Union. 
Borgerlige og politiske rettigheder 
Pressefrihed respekteres generelt af regeringen. Men der er dog for nylig udtrykt visse 
betænkeligheder ved regeringens udtrykte ønske om at blive inddraget altfor direkte i 
mediernes virksomhed, således overvejer regeringen for eksempel at købe en avis. 
Bestyrelsen for det offentligt ejede fjernsyn består for øjeblikket kun af regeringsvenlige 
medlemmer, og det på trods af at medieloven foreskriver en politisk afbalanceret fordeling 
af sæder. 
Den nye asyllov fra marts 1998 resulterede i en væsentlig forbedring af asylsystemet i 
Ungarn. Efter ophævelsen af det geografiske forbehold i Geneve-konventionen som følge 
af den nye lov kan asylansøgere fra et hvilket som helst land nu søge om beskyttelse hos 
de ungarske myndigheder. Som følge heraf er antallet af asylansøgere vokset markant, 
hvilket har ført til en overbelastning af administrationen og mangel på dommere, som kan 
behandle appelsager inden for en rimelig frist. Asylansøgere og flygtninge bliver dog 
indlogeret i modtagelsesfaciliteter, som er på højde med internationale standarder. 
13 
Illegale indvandrere bliver derimod placeret i asyllejre, indtil domstolen har truffet 
beslutning om eventuel udvisning. I nogle af asyllejrene er hygiejne og levevilkår under 
normal standard. Efter henstilling fra ombudsmanden for borgerrettigheder blev en række 
af asyllejrene enten lukket eller sat i bedre stand. 
Ifølge officielle ungarske statistikker var der i 1998 over 30 000 tilfælde af illegal 
indvandring, heraf ca. 18 000 tilfælde af illegal grænseoverskridelse. Eftersom den nye 
straffelov, ifølge hvilken menneskesmugling er at betragte som en strafbar handling, først 
trådte i kraft i marts 1999, foreligger der endnu ikke statistiske oplysninger om denne 
trafik. 
Proceduren over for illegale indvandrere er i vid udstrækning på linje med Fællesskabets 
standarder. Højesteret er den endelige appeldomstol. På trods af den nye asyllov er der 
stadigvæk visse uløste problemer. For eksempel mangler der en klar ansvarsfordeling 
mellem kontoret for flygtninge og indvandreranliggender og andre involverede 
myndigheder, og der er fortsat begrænsede retslige tvangsmidler i tilfælde af udvisning 
eller genoptagelse af sagen. I lyset af den voksende strøm af asylansøgere er det 
nødvendigt med en større indsats for at forbedre lejrene og øge modtagelseskapaciteten. 
Der må derfor afsættes flere ressourcer til planlægning og flere finansielle midler. 
UNHCR's afdeling i Budapest tildelte i 1998 sin Menedek-pris (flygtningepris) til 
kontoret for den parlamentariske kommission for menneskerettigheder som en 
anerkendelse af dets arbejde i almindelighed og dets indsats på vegne af udlændinge, 
asylansøgere og flygtninge i særdeleshed. Flygtningeprisen blev stiftet i 1995 og gives for 
en fremragende indsats på menneskerettighedsområdet. 
Selv om myndighederne har taget sig af visse særlige sager, fortsætter indberetningerne om 
politiets mishandling af mistænkte. Mange almindelige mennesker siges også at være blevet 
dårligt behandlet af politiet under almindelig identitetskontrol. Der er flere klager om 
mishandling og chikane fra personer, der har været tilbageholdt af politiet. 
Fængslerne er almindeligvis overfyldte. Der er 40% flere indsatte, end fængslerne har 
kapacitet til, og situationen i mange af fængslerne giver stadig anledning til bekymring 
(oplysning fra ombudsmanden for borgerrettigheder). 
Restriktionerne for udlændinges køb af jord gælder kun for opdyrkelig jord. 
Økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder 
Der er begrænsede serviceydelser for handicappede. Ifølge lovgivningen skal alle offentlige 
bygninger gøres tilgængelige for handicappede senest i 2009. I virksomheder med over 20 
ansatte skal 5% af stillingerne være forbeholdt folk, der har en eller anden form for 
handicap. 
I begyndelsen af 1999 blev der i Ungarn indført et nyt trepartssytem vedrørende forlig, 
social dialog og forhandling (jf. under kapitel 3 om beskæftigelse og sociale anliggender). 
Mindretals rettigheder og beskyttelse af mindretal 
14 
Efter parlamentsvalget i Slovakiet i september 1998 blev grundtraktaten, der blev indgået i 
1996, endelig fuldt og helt gennemført i november 1998. Der er nedsat et fælles ungarsk­
slovakisk udvalg, som skal overvåge gennemførelsen af mindretalsanliggender, som anført i 
grundtraktaten, og det har påbegyndt sit arbejde. Både det ungarske mindretal i Slovakiet 
(over 550 000 personer) og det slovakiske mindretal i Ungarn (omkring 100 000 personer) 
er repræsenteret i dette fælles udvalg. 
Situationen for andre mindretal giver ikke anledning til særlige problemer, men der må 
fortsat udvises opmærksomhed over for de ungarske myndigheders overholdelse af 
menneskerettighederne over for sigøjnere (Roma-mindretallet tæller mellem 400 000 og 
600 000 personer). Deres situation er ikke blevet værre, men den er heller ikke blevet 
mærkbart forbedret. 
Sigøjnerne lider fortsat under omfattende fordomme og diskrimination i deres dagligliv. De 
støder på diskrimination i forbindelse med adgang til uddannelse, beskæftigelse, offentlige 
institutioner og serviceydelser. Deres sundhedstilstand og boligforhold er fortsat langt 
dårligere end resten af befolkningens. Der er fortsat mere end 150 adskilte skoler spredt 
over hele Ungarn. Internationale og ikke-statslige organisationer har rapporteret om 
institutionelle fordomme over for sigøjnerne og om magtanvendelse fra politiets side. Ifølge 
den ungarske regering er det i henhold til databeskyttelsesloven ikke tilladt at identificere 
lovovertræderes etniske baggrund, og der forelægger derfor ingen statistiske beviser for 
diskrimination. 
For at tage kampen op mod fordomme mellem sigøjnere og politiet opstillede regeringen i 
april 1999 et specifikt program. Ifølge programmet har politiet pligt til at modtage 
repræsentanter for det lokale selvstyre for sigøjnere i tilfælde af klager. 
Ombudsmanden for mindretals rettigheder har påpeget, at det er vanskeligt for sigøjnerne at 
få adgang til arbejdsmarkedet. Han hævdede, at der ikke efter loven, men i praksis 
diskrimineres over for sigøjnere, der søger arbejde. For at afhjælpe situationen foreslår 
ombudsmanden for mindretals rettigheder, at arbejdsformidlingskontorerne skal have pligt 
til at indberette sager om diskrimination over for sigøjnere, og at arbejdsgivere, som 
diskriminerer, udelukkes fra arbejdskontrakter med det offentlige. 
Regeringen har vedtaget et revideret mellemsigtet handlingsprogram, som skal forbedre 
levevilkårene for sigøjnerne. I programmet lægges der særlig vægt på bedre uddannelses-
og beskæftigelsesmuligheder ved hjælp af stipendier samt sociale og sundhedsmæssige 
foranstaltninger og bedre boligvilkår og desuden landbrugsprojekter. Det omfatter en 
kommunikationsstrategi og foranstaltninger til bekæmpelse af diskrimination. Sammen 
med den nationale selvstyreenhed for sigøjnere og kontoret for nationale og etniske 
minoriteter bliver der udarbejdet årlige handlingsprogrammer til gennemførelse af de 
foranstaltninger, der er fastlagt i det mellemsigtede program. De enkelte fagministerier 
skal opføre separate budgetposter til gennemførelse af de forskellige foranstaltninger 
inden for handlingsprogrammet. Et tværministerielt udvalg for sigøjneranliggender med 
justitsministeren som formand vil få ansvaret for alle spørgsmål vedrørende sigøjnere og 
for overvågning af gennemførelsen af handlingsprogrammet. 
Til støtte for sigøjnerne bevilgede staten i 1999 0,5 mio. EUR til det nationale 
sigøjnerstyre og ca. 3 mio. EUR til lokale selvstyreenheder for mindretal. Der blev også 
afsat en bevilling på 2 mio. EUR til fonde til fordel for sigøjnere. Der blev afsat en ekstra 
15 
bevilling til fordel for sigøjnermindretallet inden for undervisningsministeriets 
programmer om offentlige arbejder og til udvikling af kulturelle institutioner og 
serviceydelser for sigøjnere. 
Efter valget til de lokale selvstyreenheder for mindretal er antallet af selvstyreenheder for 
sigøjnere næsten fordoblet. Dette kan ses som et udtryk for, at sigøjnerne i stigende grad 
deltager i det offentlige liv. Der er særlige lokalcentre for sigøjnere (der er oprettet med 
finansiel støtte fra staten), som støtter lokalsamfundene og bidrager til at bevare 
sigøjnernes kultur. 
På trods af de skridt, der er taget, er sigøjnernes situation stadig meget vanskelig. Der må 
gøres en yderligere indsats for at bekæmpe fordommene hos størstedelen af befolkningen, 
at få fjernet diskriminerende praksis med hensyn til offentlige serviceydelser og 
gennemført det reviderede mellemsigtede handlingsprogram fuldt ud på regionalt og 
lokalt plan. Dette må ledsages af de fornødne budgetmidler . 
1.3. Generel evaluering 
Ungarn opfylder de politiske Københavnskriterier. På to områder må der stadig udvises 
opmærksomhed. For det første er der sigøjnernes situation, hvor regeringen er begyndt af 
implementere sin mellemsigtede handlingsplan for sigøjnere, hvortil der må afsættes 
passende budgetmidler. For det andet er der bekæmpelse af korruption, hvor de seneste 
bestræbelser må styrkes. 
16 
2. Økonomiske kriterier 
2.1. Indledning 
I sin udtalelse fra 1997 om Ungarns ansøgning om medlemskab af EU drog 
Kommissionen følgende konklusion: 
"Ungarn kan anses for at have en fungerende markedsøkonomi og skulle være i stand til 
at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt". 
Denne konstatering blev bekræftet i den periodiske rapport fra 1998. 
Ved undersøgelsen af den økonomiske udvikling i Ungarn siden udtalelsen har 
Kommissionen taget udgangspunkt i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i 
København i juni 1993, hvor det blev fastslået, at medlemskab af Unionen forudsætter: 
• en fungerende markedsøkonomi 
• evne til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen. 
Kommissionen har i nedenstående analyse fulgt samme fremgangsmåde som i 
forbindelse med udtalelsen og den periodiske rapport for 1998. 
2.2. Den økonomiske udvikling 
Siden midten af 1998 har den økonomiske aktivitet i Ungarn fortsat været stærk, 
inflationen er faldet markant, og beskæftigelsen er vokset for første gang i dette årti. Den 
stigende indenlandske efterspørgsel og forværringen af det internationale miljø har ført til 
et voksende underskud på betalingsbalancens løbende poster. Efter krisen i Rusland i 
august 1998 forsvarede Ungarns nationalbank med held landets glidende 
valutakurssystem. Målet for skatteindtjeningen i 1998 blev nået, men regeringens 
budgetresultater i 1999 har givet grund til voksende bekymring. Ungarn er vedblevet med 
at gøre fremskridt med hensyn til strukturelle reformer. 
Makroøkonomisk udvikling 
I 1998 voksede den ungarske økonomi med 5,1%, og væksten i BNP skyldtes i stigende 
grad den indenlandske efterspørgsel. Opsvinget i det private forbrug, der steg med 3,8%, 
styrkedes i årets løb, og detailsalget steg for første gang siden 1993. Der investeredes 
fortsat kraftigt; investeringsudgifterne til maskiner steg med mere end 20%. Eksporten 
steg også kraftigt i 1998, nemlig med 16% i faste priser, men væksten faldt fra næsten 
30% på årsbasis i første kvartal til under 10% i fjerde kvartal. Dette bratte fald kan kun 
delvist forklares ved faldet i salget til Rusland. Andre faktorer var den almindelige 
opbremsning i efterspørgslen på verdensplan, den stigende konkurrence fra asiatiske 
producenter på tredjelandes markeder og den langsommere vækst i Ungarns 
eksportkapacitet i forhold til tidligere. Den stigende indenlandske efterspørgsel efter 
anlægsaktiver og varige forbrugsgoder førte på den anden side til øget import. For første 
gang siden stabilitetspagten fra 1995 steg importen langt hurtigere end eksporten. I sidste 
kvartal af 1998 faldt stigningen i importen på årsbasis imidlertid markant, idet væksten i 
investeringer og forbrug begyndte at falde. 
17 
Merværdi væksten i 1998 har stort set fulgt den tidligere udvikling; den steg med 12,1% i 
bygge- og anlægssektoren, med 7,5% i transport- og telekommunikationssektoren og med 
11,8% i industrisektoren. Værditilvæksten for forarbejdning af levnedsmidler og 
landbrug faldt en smule i 1998, idet en mindre stigning i husdyrproduktionen blev 
opvejet af et fald i produktionen af afgrøder. I de første måneder af 1999 faldt væksten i 
industriproduktionen til under 10% på årsbasis. 
Arbejdsløsheden faldt til 7% i sidste kvartal af 1998 som følge af den første stigning i 
beskæftigelsen i Ungarn i det sidste årti. I første kvartal 1999 steg arbejdsløsheden til 
7,4% af arbejdsstyrken. 
I 1998 steg underskuddet på betalingsbalancens løbende poster til næsten 5% af BNP -
det dobbelte af niveauet for 1997 - og det vedblev med at stige i første kvartal 1999, 
omend langsommere. Denne udvikling var drevet af to faktorer: den divergerende 
udvikling i eksporten og importen af varer og tjenesteydelser samt udenlandske firmaers 
stigende hjemtagning af overskud. Den ikke-gældsskabende kapitaltilførsel (aktiekapital 
og udenlandske direkte investeringer) var ikke tilstrækkelig til at dække landets voksende 
behov for ekstern finansiering, hvilket fik udlandsgælden til at stige for første gang siden 
1996. Indikatorerne for gældsafviklingen forbedredes dog fortsat. 
Inflationen faldt brat til et gennemsnit på 14,3% i 1998, faldt derefter til et etcifret niveau 
i januar 1999 og udgjorde i maj 8,9% på årsbasis. Dette fald skyldtes oprindeligt et fald i 
fødevare- og energipriserne og de regulerede priser. Senere er brændstof- og 
energipriserne dog igen begyndt at stige. Faldet i inflationen blev også fremmet af en 
langsommere nominel lønstigning og en faldende devalueringstakt for forinten. 
Stigningen i reallønnen var igen større end planlagt - 3,6% - men enhver inflation som 
følge af lønstigningerne blev udlignet af en hastigere vækst i produktiviteten. 
Den ungarske nationalbank stod over for nye udfordringer efter krisen i Rusland. 
Forøgelsen af underskuddet på betalingsbalancens løbende poster og de hidtil ugunstige 
skatteresultater i 1999 har bidraget til at øge risikopræmien på aktiver med pålydende i 
forint. Den nominelle rente er fortsat faldet, idet der dog som undtagelse bemærkedes en 
spredning i obligations- og udlånsrenten, da den internationale finansielle uro sidste år 
var på sit højeste. Långivningen steg stærkt i 1998, og den tidligere udviklingstendens 
blev vendt, idet långivningen også steg udtrykt i reale tal. Den mest dynamiske del er 
stadig lån til virksomheder, men fra midten af 1998 var der også positiv vækst i 
långivningen til private. 
Ungarn anvender fortsat det glidende valutakurssystem, som blev indført i 1995, idet den 
tyske mark blev erstattet af euroen i valutakurven fra januar 1999. Da forinten 
svækkedes inden for sin snævre udsvingsmargen i september 1998, sænkede 
nationalbanken den månedlige devalueringsrate, greb ind på valutamarkedet og hævede 
senere den officielle rente. Dette vellykkede forsvar af forinten blev fulgt af en 
tilbagevenden af den officielle rentesats til det oprindelige niveau og af nye 
begrænsninger af devalueringsraten (med 0,1 procentpoint i januar, juli og oktober 1999; 
den er nu på 0,4% pr. måned). Sidste år faldt den reelle valutakurs som følge af faldet i 
inflationen, der var større end forventet. 
Med et anslået samlet offentligt underskud på under 5% af BNP i 1998 mener 
skattemyndighederne, at de har nået deres mål. Som i de to foregående år opvejede højere 
18 
end forventede statslige indtægter et underskud på udgifterne til social sikkerhed, der var 
større end planlagt. Ikke desto mindre faldt det primære overskud for anden gang i træk, 
og driftsunderskuddet (det fiskale underskud minus alle virkninger af inflationen) 
voksede. Budgettet for 1999 forudser et samlet offentligt underskud på 4% af BNP med 
en lille stigning i det primære overskud. I maj udgjorde det allerede akkumulerede 
samlede offentlige underskud imidlertid mere end 85% afmalet for året. Sundhedsfonden 
overskrider fortsat budgettet, og statens budgetresultater har hidtil også været skuffende 
på grund af mindre momsindtægter end forventet og store udgifter til subsidier til 
landbruget. 
Regeringen har truffet en række foranstaltninger i et forsøg på at behandle den fiskale 
svaghed, der var åbenbar i første halvdel af 1999. I februar besluttede regeringen at 
fastfryse brugen af en særlig reserve til uforudsete udgifter, der svarede til ca. 0,4% af 
BNP. I juli meddelte regeringen, at den ville lade momsen og den personlige 
indkomstskat forblive uændret i 2000, mens reglerne for momsrefusion ville blive 
opstrammet. I et forsøg på at kompensere for de øgede omkostninger til ændringer af 
sygesikringssystemet meddelte regeringen desuden, at den ville indføre en ny afgift på 
visse former for forsikring. 
Vigtigste økonomiske udviklingstendenser 
Ungarn 
Vækst i BNP i faste priser 
Inflationstakt 
- årsgennemsnit 
- december - december 
Arbejdsløshedsprocent ved årets 
udgang 
- ILO's definition 
Den samlede offentlige sektors 
budgetbalance 
Betalingsbalancens løbende 
poster 
Udlandsgæld2 
- gæld/eksport 
- bruttoudlandsgæld 
Nettotilgang af udenlandske 
direkte investeringer 
- ifølge EBRD 
- betalingsbalancedata % 
% 
% 
% 
% af BNP 
% af BNP 
mio. ECU/EUR 
% 
% 
mia. ECU/EUR 
mia. ECU/EUR 
% af BNP 
mio. ECU/EUR 1995 
1,5 
28,3 
28,4 
10,2 
-6,6 
-5,5 
-1837 
186 
24,5 
10,0 
3408 1996 
1,3 
23,5 
19,7 
9,9 
-3,2 
-3,7 
-1319 
144 
21,7 
4,4 
1585 1997 
4,6 
18,3 
18,5 
8,7 
-5,4 
-2,1 
-840 
97 
74 
20,9 
18,7 
3,6 
1464 1998 
5,1 
14,3 
10,4 
7,8 
-4,8 
-2059 
104 
72 
23,9 
18,4 
3,1 
1293 Seneste tal 1999 
3,8 
14,9 
8,9 
-759 
415 Jan­
marts 
Jan-maj 
Maj 
Jan-maj 
Første række er taget fra nationale kilder. Oplysningerne i anden række er resultatet af et samarbejde 
mellem BIS, IMF, OECD og Verdensbanken. Denne kilde skulle være mere pålidelig med hensyn til 
bredere dækning, undgåelse af dobbelt medregning osv., ligesom oplysningerne er mere rettidige. 
19 
Kilde: Nationale kilder, OECD's udlandsgældstatistik, IMF's offentlige finansstatistik, EBRD. 
Strukturreformer 
Nogle få store virksomheder skal stadig privatiseres, og staten har et antal 
minoritetsaktieposter. Ved udgangen af 1998 havde privatiseringskontoret aktieposter i 
388 virksomheder, hvoraf 150 var under konkursbehandling; to tredjedele af 
privatiseringskontorets samlede aktiebeholdning vedrører selskaber, der vil forblive i 
statseje. Privatiseringskontoret har nu ansvaret for at forvalte de aktiver, der tidligere 
tilhørte socialsikringsfondene, samt for statens aktiebeholdninger i banksektoren. 
Sidstnævnte voksede betydeligt, da redningen af Postabank - den næststørste 
forretningsbank ved udgangen af 1997 - førte til, at denne bank igen kom i statens eje. De 
samlede afviklingsindtægter udgjorde i 1998 næsten 48 mio. EUR. I maj 1999 blev en 
minoritetsaktiepost i telekommunikationsselskabet MATAV på 5,7% solgt for 300,2 mio. 
EUR. 
Sidst i 1998 stillede Finansministeriet omkring 600 mio. EUR (ca. 1,5% af BNP) til 
rådighed til en omfattende redning af Postabank, så den kunne blive gjort klar til 
omstrukturering og genprivatisering. Den mindre Realbank blev også ramt af en 
solvenskrise. Efter at den var blevet overtaget af den nationale indskudsforsikringsfond 
og tilført utilstrækkelig ny kapital, blev der indgivet konkursbegæring mod den i 
begyndelsen af 1999. Desuden gik seks mindre mæglervirksomheder konkurs, da det 
bratte fald i børsindekset efter krisen i Rusland afslørede svagheder i deres drift. På 
området for udvikling af finanssektoren er det værd at bemærke indførelsen af et 
universalbankvæsen i begyndelsen af 1999. 
Finansloven for 1999 indeholder en række bemærkelsesværdige forbedringer, såsom 
kombineret opkrævning af skatter og sociale sikringsbidrag samt inddragelse i 
statsbudgettet af fire af de seks resterende fonde uden for budgettet. På mellemlang sigt 
påtænker regeringen en yderligere mindskelse i skatten på arbejde ved at sænke 
marginalsatserne for den personlige indkomstskat og ved at erstatte almindelige 
skattefradrag med specifikke fradrag, f.eks. for børn. Som et første skridt blev satsen for 
bidrag til social sikring også nedsat, hvilket ledsagedes af en udvidelse af grundlaget for 
socialsikringsskatten. På udgiftssiden blev behovsprøvningen afskaffet for familieydelser, 
og der blev genindført fritagelser.for gebyrer på højere uddannelser. Den obligatoriske 
sats for bidrag til anden søjle forblev uændret, selv om pensionsreformloven opererede 
med en stigning fra 6% til 7%. På den anden side blev indekseringen af pensionerne i 
forhold til det foregående års nominelle lønstigning afskaffet før planlagt. 
Den nye regering har dog været langsom til at give en detaljeret beskrivelse af sine 
strukturreformplaner. Planer for en modernisering af sundhedssektoren og godkendelse af 
en økonomisk strategi er blevet forsinket. Dette har igen forsinket revisionen af den 
fælles vurdering med Kommissionen af de mellemfristede prioriteter for den økonomiske 
politik. 
Samlet har Ungarn gjort yderligere fremskridt med hensyn til strukturelle spørgsmål, især 
på området for skattereformer. Reformerne i sektoren for statsejede virksomheder er 
fortsat, men privatiseringstempoet er faldende som en uundgåelig følge af de betydelige 
fremskridt, der er gjort i tidligere år. Fremskridtene med hensyn til reformer i 
20 
sundhedssektoren har imidlertid været skuffende, og regeringens beslutning om ikke at 
øge bidragene til den anden søjle af det nye pensionssystem truer dettes bæredygtighed på 
lang sigt. 
Vigtigste indikatorer for den økonomiske struktur i 1998 
Befolkning 
(gennemsnit) 
BNP per capita 
Landbrugets andel3 af: 
- bruttomerværdi 
- beskæftigelse 
Investeringer/B NP-
forhold 
Bruttoudlandsgæld/B 
NP 
Eksport af varer og 
tjenesteydelser/BNP 
Udenlandske direkte 
investeringer iflg. 
EBRD I tusinder 
KKS/EUR 
% af EU-
gennemsnittet 
% 
% 
% 
% 
% 
mia. EUR 
EUR pr. 
indbygger 
Kilde: Nationale kilder, OECD's udi 
IMF, EBRD. 10114 
9800 
49 
5,96 
7,5 
22,26 
47,0 
55,0 
14,1 
1395 
andsgældsstatistikker, 
2.3. Vurdering på baggrund af Københavnskriterierne 
En fungerende markedsøkonomi 
Som fastsat i Agenda 2000 kræver en fungerende markedsøkonomi, at både priser og 
handel er liberaliseret, og at der findes et håndhæveligt retssystem, herunder 
ejendomsrettigheder. Makroøkonomisk stabilitet og konsensus om den økonomiske 
politik forbedrer en markedsøkonomis resultater. En veludviklet finanssektor og fraværet 
af enhver væsentlig hindring for markedsadgang og -afgang forbedrer økonomiens 
effektivitet. 
Regeringsskiftet sidste år førte ikke til en grundlæggende nyorientering af de økonomiske 
prioriteter, hvilket bekræfter, at der er bred enighed om de væsentligste spørgsmål i den 
økonomiske politik. Beslutningen om ikke at ændre den obligatoriske sats for bidrag til 
anden søjle af det nye pensionssystem i modstrid med bestemmelserne i 
pensionsreformloven skaber dog en vis tvivl om den nye regerings vilje til at videreføre 
et centralt reformelement. Den nye regering har skitseret foreløbige forslag til en 
dybtgående reform af sundhedssektoren og har allerede gennemført en institutionel 
reform af den sociale dialog. 
Landbrug, jagt, skovbrug og fiskeri. 
21 
Skønt det hidtil ikke har været vanskeligt at tilvejebringe udenlandsk finansiering, bør 
underskuddet på betalingsbalancens løbende poster bringes tilbage på et niveau, hvor 
udlandsgælden ikke er stigende i forhold til BNP. Skattepolitikken har på dette punkt 
ydet mindre støtte end tidligere, og bestræbelserne hen imod fiskal konsolidering bør ikke 
opgives. Skønt den stadig store offentlige gæld fortsat er faldet, har faldet i det primære 
overskud bidraget til forværringen af udenrigsbalancen i 1998. Koordinationen mellem 
de ungarske beslutningstagere er god, således som det blev bevist af deres 
hensigtsmæssige reaktion på den finansielle uro sidste efterår. 
Markedsmekanismerne fungerer i de fleste sektorer i den ungarske økonomi og støttes af 
den generelle økonomiske stabilitet. Langt de fleste priser fastsættes frit; regulerede 
priser tegner sig for 16,5% af forbrugerprisindekset. Desuden stod den private sektor ved 
udgangen af 1998 for omkring 80% af BNP, og privatiseringsprocessen er næsten 
afsluttet. Kun eltransmissionsselskabet MVM og Postabank er endnu ikke blevet 
privatiseret. Alligevel er regeringens beslutning om at beholde en aktiepost i en række 
virksomheder i en bred vifte af sektorer i skarp modsætning til de tidligere opnåede 
resultater. 
Markederne for jord er under udvikling: en stor del af den jord, der benyttes af større 
individuelle landbrug og selskaber, lejes, og en del købes endda. Lejekontrakterne bliver 
mere udførlige og af længere varighed, hvilket forbedrer besiddelsessikkerheden for 
landbrugene og derved tilskyndelsen til at foretage investeringer. De vigtigste former for 
landbrugsstøtte er politikker til støtte af markedspriser samt kredit- og eksportsubsidier. 
Etableringen af nye firmaer i Ungarn er stadig i fremgang, og det samlede antal nye 
virksomheder steg med 11% i 1998. Konkursprocedurerne er stadig forholdsvis effektive. 
Mellem 1992 og september 1998 blev der indgivet næsten 50 000 konkursbegæringer; 
antallet af ubehandlede sager i retssystemet er nu nedbragt til under 20% af alle de 
begæringer, der er indgivet i årenes løb. 
Kontrakthåndhævelsen er god i Ungarn, og investorer finder generelt erhvervsklimaet 
gunstigt. Regelrammerne for den stort set privatiserede sektor for koncessionerede 
værker er veludviklede, omend der fortsat er behov for at finjustere reglerne og opbygge 
erfaringer med gennemførelsen. 
Finanssektoren udvikler sig fortsat, men omfanget af operationerne i sektoren giver store 
muligheder for yderligere forbedringer på formidlingsområdet. Konkurrencen mellem 
bankerne er kraftig; forskellen mellem indlåns- og udlånsrenten faldt til 3,8% i 1998. 
Driftsomkostningerne er fortsat høje, og rentabiliteten varierer betydeligt, så det er 
sandsynligt, at der vil forekomme en yderligere konsolidering af banksektoren. Andelen 
af klassificerede aktiver faldt til 7% i 1998, mens det gennemsnitlige risikovejede 
kapitaldækningsforhold var 13% for store banker og 17% for mellemstore banker. 
Långivningen til private og virksomheder er voksende, men det er fortsat vanskeligt for 
små og mellemstore virksomheder, kommuner og huskøbere at få adgang til lokale 
banker. Tilsvarende forhold gælder for den ikke-bankmæssige finanssektor. 
Forsikringssektoren vokser hastigt fra et lavt udgangspunkt, mens institutionelle 
investorer forventes at komme til at spille en voksende rolle med etableringen af det nye 
pensionssystem. Investeringsselskabers og pensionsfondes kombinerede aktiver udgør i 
øjeblikket omkring 4% af BNP. Kapitalværdien af børsen svarer til 12% af BNP, og dens 
vækst drives af privatisering snarere end af udstedelse af ny aktiekapital. 
22 
I betragtning af udviklingstempoet i finanssektoren er der behov for et styrket tilsyn og 
for at lukke hullerne i reglerne for selskaber, som opererer i forskellige dele af 
finansmarkederne. Navnlig bør myndighederne være meget omhyggelige med hensyn til 
at sikre en hensigtsmæssig og uafhængig overvågning af nye pensionsudbydere og undgå, 
at ændringer af de oprindelige pensionsreformplaner undergraver sparernes og 
pensionsfondenes tillid til de nye institutionelle ordninger. 
Ungarn er en fungerende markedsøkonomi, og de retlige og institutionelle rammer, der 
ligger til grund herfor, er blevet yderligere styrket. Der er imidlertid fortsat behov for at 
finjustere de finansielle regler og håndhæve gennemførelsen heraf. En vedvarende 
reformindsats i et stabilt makroøkonomisk klima har stærkt forbedret den måde, hvorpå 
den ungarske markedsøkonomi fungerer. For at bevare disse vilkår bør regeringen 
præcisere sine reformplaner for sundheds- og socialsikringsområdet og træffe de 
foranstaltninger, som er nødvendige for at sikre fiskal konsolidering på mellemlang sigt. 
Evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen 
Som fastsat i Agenda 2000 afhænger Ungarns evne til at opfylde dette kriterium af 
tilstedeværelsen af en markedsøkonomi og stabile markedsøkonomiske rammer, der 
tillader økonomiske aktører at træffe beslutninger på et forudsigeligt grundlag. Der 
kræves også tilstrækkelige menneskelige og fysiske ressourcer, herunder infrastruktur. 
Statsvirksomheder skal omstruktureres, og alle virksomheder er nødt til at foretage 
investeringer for at forbedre deres effektivitet. Jo større adgang firmaer har til ekstern 
finansiering, og jo dygtigere de er til at omstrukturere og forny sig, jo større vil deres 
evne til at tilpasse sig desuden være. En økonomi vil generelt bedre kunne påtage sig 
forpligtelserne ved medlemskab, jo mere den bliver økonomisk integreret med Unionen 
forud for tiltrædelsen. Både omfanget af samhandelen med EU's medlemsstater og 
sortimentet af handlede varer er bevis for dette. 
I løbet af det seneste årti er den ungarske økonomis konkurrenceevne blevet markant 
forbedret som følge af omfattende virksomhedsomstruktureringer, store investeringer i 
nyetablerede selskaber samt en kraftig strøm af udenlandske direkte investeringer. Dette 
resultat er opnået, fordi der tidligt er etableret en fungerende markedsøkonomi. Siden 
tilpasningspakken fra 1995 hårde makroøkonomiske forhold også været gunstige. 
Investeringerne steg støt til 23,5% af BNP sidste år. Ungarn har haft imponerende 
resultater med hensyn til at tiltrække udenlandske direkte investeringer, hvilket er 
forbundet med en nyttig overførsel af teknologi og viden. Fra 1989 til 1998 har Ungarn 
modtaget udenlandske direkte investeringer med et beløb på 14,1 mia. EUR. Da der er et 
voksende behov for afkast af de stigende udenlandske direkte investeringer, bør en større 
del af den indenlandske opsparing imidlertid være rettet mod investeringer, som er 
nødvendige for hurtigere at indhente EU-medlemsstaterne. 
Ungarn har i vid udstrækning etableret den institutionelle infrastruktur og indledt de 
reformer, som er nødvendige for at opnå de fulde fordele ved det private initiativ inden 
for en lang række aktiviteter. Dette omfatter offentlige værker, pensionsydelser samt 
forskning og udvikling. Ungarn står dog stadig over for mange vanskelige udfordringer, 
herunder reformen af sundhedssektoren. Kombinationen af svage institutionelle rammer 
og en negativ demografisk udvikling vil føre til en forværring af sundhedssituationen. 
23 
Manglende reformer på dette område vil have finansielle følger, udgøre en alvorlig risiko 
for de offentlige finansers bæredygtighed på lang sigt og have en negativ virkning på 
produktiviteten. 
Takket være den forholdsvis liberale handelsordning og deres komparative fordele med 
hensyn til arbejdskraftkrævende varer har de ungarske eksportører allerede opnået en 
tilstrækkelig grad af konkurrencedygtighed over for producenter i EU. De sælger mere 
end 70% af deres eksport på EU-markederne, der igen tegner sig for over 60% af den 
ungarske import. En stor del af denne handel foregår inden for erhvervsgrene, navnlig 
inden for fremstillingssektoren og - i stadig stigende grad - maskinindustrien. Denne 
tendens støttes af et fortsat reelt fald i den effektive valutakurs målt i 
arbejdskraftsenhedsomkostninger. Vedvarende investeringer og vidtgående 
omstruktureringer, der ofte har været støttet af udenlandsk kapital og teknologi, har ført 
til en omlægning af handelen hen imod eksportvarer med større værditilvækst. 
Multinationale selskaber integrerer gradvist en voksende del af den ungarske økonomi i 
det globale produktions- og distributionsnet ved at etablere datterselskaber, overtage 
aktieposter i ungarske firmaer og udvikle lokale kæder af leverandører. 
For at bevare et velfungerende arbejdsmarked er der behov for yderligere forbedringer af 
det lokale uddannelsessystem og yderligere begrænsninger af de høje ikke-lønbetingede 
arbejdskraftomkostninger, især gennem en fortsættelse af reformen af sundhedssystemet. 
Kombineret med en fuldt fungerende SMV-strategi vil dette også fremme udviklingen af 
små og mellemstore virksomheder. 
Der har været en fortsat dynamisk vækst i antallet af små og mellemstore virksomheder. 
De skaber nu 45% af Ungarns BNP og beskæftiger 70% af arbejdsstyrken. De fleste små 
og mellemstore virksomheder findes i servicesektoren samt bygge- og anlægssektoren og 
beskæftiger sig kun i begrænset omfang med udlandshandel. Imidlertid står helt små og 
små virksomheder over for vanskeligheder, der til dels er forbundet med ret store 
administrative byrder (komplicerede regler) og skatter, som er meget højere end for store 
virksomheder. Den mellemfristede strategi, der blev vedtaget i december 1998, vil 
forsøge at behandle disse problemer, især ved at forbedre såvel regelrammerne som små 
og mellemstore virksomheders adgang til finansiering. 
Individuelle landbrug benytter nu over halvdelen af landbrugsjorden i Ungarn, men 
kooperativer og selskaber er fortsat vigtige. I 1998 blev der indført en ny form af 
subsidier til arbejdskraften i landbruget for at fremme beskæftigelsen i denne sektor. 
Ungarn skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen 
på mellemlang sigt, hvis forudsætningerne for voksende investeringer og omstrukturering 
bibeholdes. Landet har haft gode resultater med en effektiv makroøkonomisk 
forvaltning, der har muliggjort en stor tilstrømning af udenlandske direkte investeringer, 
som har ledt til modernisering af økonomien og en deraf følgende handelsintegration i 
EU. Dette ry bør ikke bringes i fare. Der er behov for en hastende indsats for at reformere 
sundhedssystemet og skabe et sundere grundlag for de offentlige finanser. Dette vil også 
fremme en yderligere udvikling af virksomhedssektoren og dens konkurrenceevne. 
2.4. Generel evaluering 
24 
Ungarn er en fungerende markedsøkonomi, og de retlige og institutionelle rammer, der 
ligger til grund for markedsøkonomien, er blevet yderligere styrket. Landet skulle kunne 
klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, hvis det 
fortsætter med at gøre fremskridt med hensyn til strukturreformer. 
Den makroøkonomiske stabilitet er bevaret, inflationen er faldet, og den økonomiske 
vækst er fortsat. Det voksende underskud på betalingsbalancens løbende poster kan 
imidlertid true de makroøkonomiske resultater, der er opnået i de seneste år, hvis der ikke 
gribes ind. Der er gjort fremskrift på en række strukturelle områder, navnlig 
budgetreformer, pensionsreformer og privatisering. Nylige beslutninger, der påvirker 
pensionssystemet, har imidlertid skabt tvivl om regeringens vilje til at foretage en 
pensionsreform. 
Der skal gribes ind over for forværringen af det fiskale underskud. Der skal lægges vægt 
på at reformere sundhedssektoren, der fortsat er en stor byrde for de offentlige finanser. 
For at sikre bæredygtighed på de løbende poster er det vigtigt, at de fiskale mål for 1999 
og 2000 nås. 
25 
3. Evnen til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab 
Formålet med dette afsnit er at ajourføre Kommissionens periodiske rapport fra 1998, 
hvad angår Ungarns evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab - dvs. den 
retlige og institutionelle ramme kendt som regelværket, ved hjælp af hvilken Unionen 
fører sine mål ud i livet. 
I den periodiske rapport fra 1998 om Ungarns fremskridt mod tiltrædelse drog 
Kommissionen følgende konklusion: 
"Ungarn fortsætter med at håndtere tilpasningsprocessen på en afbalanceret måde. 
Rytmen i overtagelsen af Fællesskabets regelværk har været jævn og er normalt blevet 
fulgt op af hensigtsmæssige institutionelle og finansielle bestemmelser, der har gjort 
gennemførelsen lettere. En lidt langsommere overførselstakt inden for visse sektorer 
såsom miljøområdet er blevet modsvaret af en øget vægtning af stærke 
gennemførelsesstrukturer. Dette viser, at landet på en meningsfyldt måde har forfulgt det 
mål, der indebærer en effektiv anvendelse af bestemmelserne snarere end en simpel 
transponering. Der lægges fortsat vægt på færdiggørelsen af lovgivningen vedrørende det 
indre marked. Ungarn har også vist en fast vilje til at give sig i kast med det komplekse 
område omkring retlige og indre anliggender, ved at landet har fastlagt en strategi og 
vedtaget foranstaltninger, som allerede nu er begyndt at give synlige resultater. 
Medens Ungarn på den ene side har taklet tiltrædelsespartnerskabets kortfristede 
prioriteringer på området for økonomiske reformer gennem en styrkelse af veterinær- og 
fytosanitærkontrolorganerne og finanskontrolinstanserne, samt på området for retlige og 
indre anliggender, har det ikke satset tilstrækkeligt på en styrkelse af 
regionaludviklingsstrukturerne og på de med det indre marked forbundne prioriteter 
såsom tilpasning af lovgivningen om ophavsret og offentlige indkøb og styrkelse af 
lovgivningen om statsstøtte." 
Nedenstående redegørelse har samme struktur som den periodiske rapport fra 1998 og 
fokuserer på de fremskridt, der er gjort siden oktober 1998. Under hver overskrift gøres 
der rede for lovgivningsmæssige beslutninger og de fremskridt, der er gjort med 
gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen. 
3.1. Det indre marked uden grænser 
Unionens indre marked er i traktatens artikel 14 defineret som et område uden indre 
grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital. Dette indre 
marked, der står i centrum for integrationsprocessen, baseres på en markedsøkonomi, 
hvor konkurrence og økonomisk og social samhørighed slår fuldt igennem. 
Den konkrete implementering og håndhævelse af disse fire friheder kræver ikke blot, at 
vigtige principper som f.eks. ikke-diskrimination og gensidig anerkendelse af national 
lovgivning overholdes, men også at der anvendes fælles regler vedrørende f.eks. 
sikkerhed, miljø eller forbrugerbeskyttelse samt effektive retsmidler. De samme 
principper gælder for visse fælles regler, f.eks. vedrørende offentlige indkøb, intellektuel 
26 
ejendomsret og databeskyttelse, som er vigtige elementer i udformningen af de generelle 
rammer, inden for hvilke økonomierne opererer 
Grundprincipperne for EU-reglerne for offentlige indkøb er allerede på plads i Ungarn, og 
den gældende lovgivning anvendes på en gennemskuelig måde. Markedet for offentlige 
indkøb er i princippet åbent for europæiske selskaber. Der opereres dog stadig med lokale 
præferencer. I september 1999 ændrede Ungarn sin lov om offentlige indkøb for at lade 
projekter, der samfinansieres med EU-midler, være undtaget fra klausulen om national 
præference. Antallet af offentliggjorte udbud er i det forløbne år fortsat steget fra 4 338 i 
1997 til 4 481 i 1998 (med en værdistigning på 25%), mens antallet af lukkede 
procedurer er faldet. De resterende uoverensstemmelser med regelværket vedrører 
tærskelværdier, manglende valgmulighed mellem åbne og begrænsede procedurer, frister 
for indgivelse af bud samt definitionen af offentlige arbejder og anvendelsen af klausulen 
om national præference. Hvad angår procedurerne for håndhævelse og retsmidler, er der 
behov for en yderligere tilpasning af reglerne for indledning af procedurer og 
forsyningstjenester. Til trods for at rådet for offentlige indkøb har lanceret et 
uddannelsesinitiativ, er det nødvendigt at styrke håndhævelsen af reglerne for offentlige 
indkøb. 
Rammelovgivningen inden for intellektuel ejendomsret er i vid udstrækning i 
overensstemmelse med regelværket. I september 1999 blev der gjort yderligere 
fremskridt i kraft af vedtagelsen af lovændringer, som især fastlægger bestemmelser om 
beskyttelse af edb-programmer, udlejnings- og udlånsrettigheder, visse rettigheder i 
tilknytning til ophavsret, herunder udsendelse via satellit og kabelretransmision, samt 
retlig beskyttelse af databaser (undtagen sui generis databaser). Denne lov indeholder 
visse overgangsordninger. I november 1998 deponerede Ungarn sine 
ratifikationsinstrumenter til de to nye konventioner om intellektuel ejendomsret (WIPO-
traktaterne). Ungarn har bekendtgjort WTO/TRIPS-aftalen om intellektuel ejendomsret 
samt Rom-konventionen af 1961 om beskyttelse af udøvende kunstnere, fremstillere af 
fonogrammer samt radio- og fjernsynsforetagender. Der skal dog gennemføres en 
yderligere og rettidig tilpasning af lovgivning hvad angår iagttagelsen af artikel 10 i 
direktivet om beskyttelsestid. Der er gjort yderligere fremskridt med håndhævelsen af 
intellektuel og industriel ejendomsret gennem styrkelsen af kontrollen ved grænserne og 
ændringerne af de strafferetlige bestemmelser herom. Ikke desto mindre er det 
nødvendigt med specifikke uddannelsesprogrammer for at sikre en mere effektiv 
håndhævelse. Ungarn vil også skulle gøre en yderligere indsats på patentområdet, især 
hvad angår beskyttelse af farmaceutiske produkter, for at opnå fuldstændig 
overensstemmelse med EU-beskyttelsesniveauet. 
Som forudset i Europaaftalen har Ungarn ansøgt om tiltrædelse af Munchen-
konventionen om meddelelse af europæiske patenter og er blevet tilbudt at blive medlem 
fra juli 2002. Ungarn ratificerede traktaten om varemærkeret i november 1998. 
Lovgivningen inden for selskabsret er i vid udstrækning allerede tilpasset. Der er gjort 
yderligere store fremskridt, i og med at udlændinge nu kan etablere sig som selvstændige 
i Ungarn (se afsnittet om fri bevægelighed for personer). Der består nu kun få 
uoverensstemmelser med regelværket, og de vedrører navnlig ugyldighedsbestemmelsens 
dækningsområde, reglerne for virksomhedskoncerner og offentlighedskravene i 
forbindelse med fusioner. 
27 
På området regnskabsaflæggelse og revision har Ungarn allerede opnået en høj grad af 
overensstemmelse. Der er imidlertid ikke gjort yderligere fremskridt. 
Hvad angår beskyttelse af persondata, har Ungarn allerede opnået en betydelig tilpasning. 
I juni 1999 blev der vedtaget en lov, hvorved der blev indført en række tekniske 
ændringer såsom konceptet "dataprocessor" foruden begrebet datakontrollør. På det 
toldmæssige område er bestemmelserne om kriminalundersøgelser blevet harmoniseret 
yderligere gennem en ændring af Ungarns toldlov om databehandling og databeskyttelse i 
Ungarns told- og finansvæsen. Det er stadig nødvendigt med yderligere finjustering af 
lovgivningen. 
De fire friheder 
Kommissionen anførte i sin udtalelse, at Ungarn allerede havde gjort gode fremskridt 
med at sikre de "fire friheder". Den efterfølgende periodiske rapport fokuserede på, at der 
fortsat var behov for fremskridt inden for standardisering og liberalisering af 
servicesektoren. 
Fri bevægelighed for varer 
På området standardisering har transponeringen af europæiske standarder til ungarsk 
lovgivning været ret beskeden. Der er gjort visse fremskridt med vedtagelsen af 
europæiske standarder, og man er nået op på et tilpasningsniveau på ca. 45%. Ungarn må 
dog fremskynde sin indsats for at nå op på den 80% overtagelse, der er en forudsætning 
for fuldt medlemsskab af de europæiske standardiseringsorganer CEN og CENELEC. I 
1999 er der vedtaget detaljerede regler for udpegelsen af 
overensstemmelsesvurderingsorganer til gennemførelse af de generelle regler på dette 
område. 
Ungarn har allerede indført de generelle principper i den nye og globale metode. Man har 
koncentreret indsatsen om den praktiske gennemførelse af lovgivningen for disse 
principper. I alle de sektorer, der er omfattet af direktiverne under den nye metode, kan 
der konstateres betydelige fremskridt inden for overtagelsen af direktiverne om legetøj, 
maskiner, elevatorer, trykbeholdere, ikke-automatiske vægte og gasapparater. I 1999 blev 
der vedtaget bestemmelser om klassificering, emballage og mærkning af farlige 
præparater. Der er iværksat yderligere harmoniseringstiltag på områderne levnedsmidler 
(tilsætningsstoffer og hygiejne), elektromagnetisk kompatibilitet, foremballering, 
fritidsfartøjer og byggeprodukter. Loven om lægemidler til mennesker har tilpasset den 
ungarske lovgivning yderligere hvad angår distributionen af farmaceutiske produkter. Der 
er endnu en række områder i forbindelse med motorkøretøjer, farmaceutiske produkter, 
kosmetik, retslig metrologi, træ og krystalglas, hvor der stadig er behov for en yderligere 
indsats for at tilpasse den ungarske lovgivning til regelværket. 
Der skal også udfoldes yderligere bestræbelser for at overtage direktivet om generel 
produktsikkerhed og oprette de nødvendige håndhævelsesstrukturer (se også afsnittet om 
forbrugerbeskyttelse). 
28 
Fri bevægelighed for kapital 
Ungarn har allerede gjort betydelige fremskridt med liberaliseringen af 
kapitalbevægelser. De mellem- og langfristede markedstransaktioner er liberaliseret med 
undtagelse af udgående finanslån og visse transaktioner i forbindelse med kollektive 
investeringer og foretagender. Det er muligt at udføre ungarsk og udenlandsk valuta. De 
indenlandske valutabanker har fået fuld ret til at operere på udenlandske konti. Efter disse 
store fremskridt i den foregående rapporteringsperiode har der været en pause i den 
videre liberalisering i Ungarn. 
I 1998 oplevede Ungarn en mærkbar kortvarig kædereaktion på kapital- og 
finansmarkederne. I august til september 1998 beløbe udstrømningen af udenlandske 
porteføljer sig til over 1,1 mia. EUR, hvilket faldt sammen med et brat fald i 
aktiekurserne, en forøgelse af obligationsrenten og pres på forinten. På grundlag af disse 
erfaringer besluttede de ungarske myndigheder, som følte det nødvendigt at opretholde en 
vis kontrol over de kortfristede kapitalbevægelser, at revidere deres tidligere planer om 
inden udgangen af år 2000 at afskaffe resterende kortsigtede restriktioner. Der er ikke 
blevet sat nogen nye tidsrammer, kun givet tilsagn om, at alle kortsigtede restriktioner vil 
blive afskaffet senest på tiltrædelsestidspunktet. 
De vigtigste af de resterende restriktioner vedrører erhvervelse af fast ejendom, 
forsikringsselskabers og pensionsfondes porteføljeinvesteringer i udlandet samt 
kortsigtede kapitalbevægelser, som tager sigte på at beskytte forinten mod udefra 
kommende pres. 
Fri bevægelighed for tjenesteydelser 
Hvad angår finansielle tjenesteydelser, har Ungarn allerede opnået en betydelig 
tilpasning. I banksektoren er direktiverne om bankkoordinering, solvensnøgletal og 
bankregnskaber blevet tilpasset yderligere. Fra januar 1999 er der indført universel 
bankvirksomhed samt et realtidsbruttoafviklingssystem, der skulle gøre det lettere at få 
Ungarns betalingssystemer for store beløb integreret i medlemsstaternes systemer. Der er 
også gjort en del fremskridt med tilpasning inden for elektroniske betalingssystemer. Der 
må gøres en yderligere indsats med at overtage navnlig direktiverne om modregning, krav 
om kapitalgrundlag og tilsyn på konsolideret grundlag samt direktivet om tilsyn med 
finansielle virksomheder (post-BCCI). Tilsynet med bankvirksomhed varetages af statens 
tilsynsmyndighed for penge- og kapitalmarkedet, som i løbet af sidste år gennemførte 161 
inspektioner. 115 tilfælde blev de finansielle institutioners virksomhed suspenderet og i 
to tilfælde blev der ikke givet tilladelse til at udstede værdipapirer (se også afsnit 4 om 
administrativ kapacitet). I forsikringssektoren er der fortsat restriktioner for investeringer 
i udlandet samt visse forpligtelser til at investere i statsgældsinstrumenter. For eksempel 
skal livsforsikringsselskaber investere 30% af deres reserver i statsgældsinstrumenter, og 
ikke-livsforsikringsselskaber skal opretholde 40% af deres reserver i likvide midler eller 
statsgældsinstrumenter. Forsikringsselskaberne har fået større frihed til at fastsætte 
tarifferne for forsikring af motorkøretøjer, og reglerne vedrørende forsikringsydelser er 
blevet tilpasset yderligere til regelværket. Tilsynet med forsikringsselskaber er gjort mere 
effektivt. 
På området værdipapirer har Ungarn allerede opnået en betydelig tilpasning. Hvad angår 
investeringsinstitut-direktivet vedrørende værdipapirer mangler forvalterens aktiviteter og 
porteføljesammensætningen at blive nærmere defineret. 
29 
Ungarns lovgivning om hvidvaskning af penge er i vid udstrækning i overensstemmelse 
med regelværket, men for at opnå fuldstændig tilpasning er det fortsat nødvendigt med en 
række ændringer og især en gradvis afskaffelse af anonyme konti. 
Fri bevægelighed for personer 
Hvad angår etableringsfriheden, har Ungarn allerede gjort betydelige fremskridt. 
Ikrafttrædelsen i februar 1999 af loven om selvstændig virksomhed udgør et vigtigt skridt 
fremad. EU-borgere kan nu etablere sig som selvstændige og udøve virksomhed på 
samme vilkår som ungarere. Nationalitetskravene for udlændinge, der ønsker at etablere 
sig som selvstændige er blevet ophævet, især for læger, apotekere og dyrlæger. Der 
gælder dog stadig en række begrænsninger, navnlig med hensyn til advokater. 
Hvad angår gensidig anerkendelse af erhvervskvalifikationer og eksamensbeviser, er 
Ungarn stort set på linje med regelværket. Der er også gjort visse fremskridt inden for 
videregående landbrugsuddannelse. Der er behov for yderligere tilpasning med hensyn til 
sondringen mellem akademisk og erhvervsmæssig anerkendelse. For de fleste erhvervs 
vedkommende er de fornødne strukturer på plads, men det er dog stadig nødvendigt med 
en yderligere styrkelse. 
Ungarsk lovgivning vedrørende studerendes ret til mobilitet og arbejdstagernes frie 
bevægelighed er kun delvis tilpasset. 
Konkurrence 
Ungarns antitrustlovgivning er i vid udstrækning tilpasset til regelværket. Der er for nylig 
vedtaget yderligere tre blokke af forskrifter vedrørende undtagelser for aftaler om 
forskning og udvikling, specialisering og overførsel af teknologi. 
Ungarns konkurrencekontor har opnået gode håndhævelsesresultater. I 39 tilfælde er der 
konstateret lovovertrædelser (herunder 30 tilfælde af forbrugervildledning, en kartelsag 
og fem tilfælde med misbrug af stilling, se afsnit 4 om administrativ kapacitet). Selv om 
konkurrencekontoret hidtil primært har grebet ind for at løse mindre konkurrencesager, 
har det også på effektiv vis forhindret illoyal konkurrence i tilfælde, hvor store ungarske 
selskaber har været involveret (f.eks. beslutningen om at forbyde en fusion mellem det 
største ungarske telekom-selskab MAT AV og et mindre selskab i samme sektor). 
Ungarn har også gjort fremskridt inden for statsstøtte: i den nye lovgivning, der blev 
vedtaget i maj 1999, er tilsynsmyndigheden for statsstøtte klart identificeret. Der er også 
gjort en indsats for at øge statsstøtteordningernes gennemskuelighed, hvilket fremgår af 
de årsrapporter om statsstøtte, som de ungarske myndigheder forelagde Kommissionen i 
1998. Disse rapporter følger nøje metoden i Kommissionens statsstøttetilsyn og opfylder 
kriteriet om gennemskuelighed. Visse statsstøtteordninger er blevet tilpasset til EF-
reglerne, men det er nødvendigt med yderligere justeringer for at opnå overensstemmelse. 
Der skal også udfoldes yderligere bestræbelser for at sikre, at statsstøttereglerne 
gennemføres på effektiv vis. Ungarn skal endvidere træffe foranstaltninger for at sikre en 
yderligere tilnærmelse til det relevante regelværk. Især skal der udvises opmærksomhed 
om retsgrundlaget for indgående undersøgelser af statsstøtte, der tilstås i følsomme 
30 
sektorer. Opgørelsen over eksisterende støtte bør gøres mere omfattende ved også at 
indeholde information om alle indirekte støtteforanstaltninger såsom skattemæssig støtte. 
I Ungarn findes der virksomheder med særlige eksklusive rettigheder på områderne 
telekommunikation, posttjeneste, energi, transport (jernbane- og vejtransport), 
vandforvaltning, drift af Budapest Ferihegy lufthavn og Csepel havn, offentlige 
vandforsyningstjenester, nationale offentlige veje, motorveje, forvaltning af offentlige 
floder og søer og vandfaciliteter. De relevante EF-kriterier for særlige eller eksklusive 
rettigheder respekteres i vidt omfang, men der er ikke gjort nogen fremskridt siden sidste 
periodiske rapport. 
Konklusion 
Der er gjort fremskridt inden for selskabsret og standardisering. Ungarn må for at opnå 
fuldt medlemskab af de europæiske standardiseringsorganer fortsætte arbejdet på dette 
område. De kortsigtede prioriteter i tiltrædelsespartnerskabet er blevet realiseret. Hvad 
angår håndhævelsen af intellektuel ejendomsret, skal der gøres en yderligere indsats, især 
med hensyn til ophavsret og patentbeskyttelse. De kortsigtede prioriteter i 
tiltrædelsespartnerskabet er kun delvis realiseret. 
Ungarn har med hensyn ti] de fire friheder allerede gennemført en betydelig 
lovgivningsmæssig tilpasning til regelværket. Der er dog stadig behov for en yderligere 
indsats, især i forbindelse med overtagelsen og håndhævelsen af direktivet om generel 
produktsikkerhed. 
Der er gjort fremskridt i forbindelse med statsstøtte-regelværket. Årsrapporterne om 
statsstøtte opfylder kriteriet om gennemskuelighed, men Ungarn bør fuldføre 
tilnærmelsen til EUs statsstøtteregler. Især skal der udvises opmærksomhed om 
retsgrundlaget for indgående undersøgelser af følsomme sektorer og om tilpasningen af 
statsmonopoler. Ungarn har arbejdet med tiltrædelsespartnerskabets kortsigtede 
prioriteter på hensigtsmæssig vis. 
3.2. Innovation 
Informationssamfundet 
Ungarn deltager aktivt i informationssamfundet. Antallet af husstande, som har en 
computer, er i løbet af det seneste år steget betydeligt, ligesom antallet af internetbrugere. 
1997-programmet for "intelligente byer/regioner", som tager sigte på at forbedre 
informationsinfrastrukturen i større byer og regioner, er ved at blive gennemført. Ungarns 
nationale kommunikations- og edb-råd er i færd med at organisere det nationale forum 
for informationssamfundet. 
Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender 
Ungarns politik på dette område er allerede i vid udstrækning tilpasset EU's politik. 
31 
Der er ikke sket nogen større udvikling i lovgivningen eller institutionerne siden oktober 
1998. Ungarn bestræber sig på at gennemføre direktivet om uddannelse af børn af 
vandrende arbejdstagere, især ved at øge disse børns muligheder for at blive undervist på 
deres oprindelsessprog og i emner vedrørende deres kultur. Lærere, der arbejder i skoler 
med mange imigrantelever, bliver specialuddannet. Princippet om ikke-diskrimination, 
især på grund af nationalitet, skal anvendes fuldt ud på områderne uddannelse, 
erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender. 
De ungarske krav til eksamensbeviser og erhvervskvalifikationer for de forskellige 
erhverv er generelt i overensstemmelse med regelværket. Ungarn har siden september 
1999 med succes deltaget i EF-programmerne Sokrates, Leonardo da Vinci og Ungdom 
for Europa. Erhvervsuddannelserne i Ungarn er gradvis blevet tilpasset til EU's metoder 
og mål. 
I 1998-99 nød 3 150 studerende fordel af Erasmus' mobilitetstilskud til at studere i EU-
lande, og 2 256 unge ungarere har deltaget i programmet Ungdom for Europa. I 1998 
deltog 435 ungarere i udvekslinger inden for rammerne af Leonardo-programmet 
(erhvervsuddannelse). 
Forskning og teknologisk udvikling 
Det er ikke nødvendigt, at det nuværende EF-regelværk overtages i national lovgivning. 
Regeringen har øget den finansielle støtte til denne sektor betydeligt, fra 0,6% af BNP i 
1998 til l%i 1999. 
Ungarns associering med femte rammeprogram (1999-2002) og Euratoms 
rammeprogram trådte i kraft i august 1999. For at forberede en vellykket associering er der 
for nylig blevet oprettet flere forskellige strukturer i Ungarn. Den faktiske 
gennemførelseskapacitet vil blive afprøvet under associeringen med femte rammeprogram. 
Ungarn har desuden besluttet at åbne sine tilsvarende forskningsaktiviteter for 
virksomheder, forskere og universiteter fra medlemsstaterne. 
Telekommunikation 
Der er allerede gjort betydelige fremskridt i Ungarns telekommunikationssektor, både 
hvad angår netværk og tjenester. Der er indført flere forskellige regulerende instrumenter, 
som er nødvendige for tilpasningen til regelværket. 
Telekommunikationssektoren er vokset betydeligt. I 1998 steg antallet af installationer af 
faste telefoner fra 5 til 34 linjer pr. 100 indbyggere, mens antallet af mobiltelefoner steg 
fra 4 til 10 pr. 100 indbyggere. Netværksdigitaliseringen blev forøget med 12% og nåede 
således op på 81,5%. Ungarns regering har vedtaget en beslutning, som skitserer 
grundprincipperne for infrastrukturer og tjenester på info-kommunikationsområdet frem 
til 2005. 
Det ungarske marked er blevet liberaliseret yderligere, især gennem tilladelse til 
kommerciel forsyning af taletelefoni til lukkede brugergrupper, tilladelse til kabel-tv-
operatørers levering af internettjenester og udstedelse af to licenser til internettelefoni til 
et privat selskab. I overensstemmelse med regeringens afgørelse af maj 1999 modtog alle 
32 
uafhængige mobiloperatører bevillinger til både GSM 900 og DCS 1800 frekvenser, 
således at de fik lige chancer for at konkurrere på mobiltelefonmarkedet. Privatiseringen 
af den nuværende netoperatør MAT AV blev fuldført. 
I juni 1999 blev der vedtaget ny lovgivning med forbud mod, at telefoni leverandører får 
eksklusive rettigheder til at oprette eller erhverve kabel-tv-net i deres koncessionsområde. 
Dermed søger man at fremme konkurrencen efter åbningen af taletelefonimarkedet. 
Til trods for, at der endnu ikke er vedtaget nogen ny telekommunikationslov, er den 
sekundære lovgivning allerede gennemført. 
EF-regelværkets bestemmelser om databeskyttelse i telekommunikation er blevet 
gennemført for GSM-mobilnet. Der er hurtigt ved at blive opnået en takstudligning efter 
indførelsen af en betydelig nedsættelse af taksterne på sammenkoblinger og faste 
kredsløb. Abonnementsafgiften for privatkunder og erhvervslinjer og prisen på 
lokalopkald er blevet sat betydeligt op. Blandt de tilbageværende spørgsmål er de 
vigtigste tilpasningen af bestemmelserne om forsyningspligt, nummerering og tilladelser. 
Der er opnået visse fremskridt inden for posttjenesterne i kraft af undertegnelsen af en 
aftale med UNEX (Unipost External Monitoring System) og oprettelsen af en instans, der 
har ansvaret for at udstede tilladelser og føre tilsyn med postsektoren. 
Den audiovisuelle sektor 
Den ungarske lovgivning er allerede i vid udstrækning tilpasset til regelværket. Der er 
ikke gjort nogen betydelige fremskridt på dette område siden den foregående periodiske 
rapport. 
Ungarn skal definere radio- og fjernsynsspredningsorganisationers status og 
programmeringen af europæiske produktioner og også fastlægge bestemmelser for 
overvågning af satellittransmissioner. 
Konklusion 
Ungarn har fortsat lagt vægt på informationssamfund, uddannelse og erhvervsuddannelse 
samt forskning og teknologisk udvikling, hvor der er opnået fremskridt i form af fuld 
associering med femte rammeprogram. Der er også opnået fremskridt med åbningen af 
telekommunikationsmarkedet. Der skal gøres en indsats for at færdiggøre de regulerende 
rammer, især i forbindelse med tilladelser. I den audiovisuelle sektor er der ligeledes 
behov for yderligere tilpasning. 
33 
3.3. Økonomiske og fiskale anliggender 
Den Økonomiske og Monetære Union 
Ungarn har bebudet, at det accepterer og fuldt ud vil overholde regelværket for Den 
Økonomiske og Monetære Union som defineret i afsnit VU i EF-traktaten og de øvrige 
relevante tekster. Ungarn har også meddelt, at de administrative strukturer til at 
gennemføre og håndhæve regelværket vil være på plads. 
Ungarn har kun gjort beskedne fremskridt i forberedelserne til deltagelse i Den 
Økonomiske og Monetære Union. Specielt hvad angår det regelværk, der skal 
gennemføres før tiltrædelse, kan nationalbanken stadig tilstå kortfristede lån til 
centralbudgettet for at løse midlertidige likviditetsproblemer. Denne resterende mulighed 
for direkte finansiering af den offentlige sektor har imidlertid ikke været benyttet siden 
1995. De offentlige myndigheder har også stadig privilegeret adgang til 
finansieringsinstitutter, navnlig i kraft af den ved lov fastsatte fortrinsstilling, som 
statspapirer har i bolig- og opsparingsinstitutters porteføljesammensætning. 
Centralbankens vedtægter mangler stadig at blive tilpasset til traktatens bestemmelser for 
at sikre de monetære myndigheders uafhængighed. Kommissionen er bekymret over 
udtalelser, som visse ungarske politikere har fremsat, og som synes at sætte 
spørgsmålstegn med denne uafhængighed. 
Beskatning 
Grundelementerne i moms- og punktafgiftsstrukturen er allerede på plads i Ungarn. 
Ungarn har gjort yderligere fremskridt med tilpasningen af sin lovgivning til sjette 
momsdirektiv. I 1999 vedtog landet en toldtabel efter strukturen i den kombinerede 
nomenklatur og strammede de omvendte betalingsmekanismer op for visse tjenester. De 
offentlige fjernsyns- og radiotjenester er nu fritaget for moms, undtagen dem, der har 
kommercielt øjemed. Og endelig er SMV'ernes administrative byrde blevet mindsket ved, 
at der er indført årlige momsopgørelser. 
Der eksisterer dog fortsat en række uoverensstemmelser mellem den ungarske 
momslovgivning og EF-reglerne, især hvad angår afgiftssatser. Endvidere er det især 
nødvendigt med tilpasninger på områderne afgiftspligtige personer, afgiftspligtige 
transaktioner, særlige momsrefusionsordninger, afgiftsfritagelser og forenklede 
procedurer, for at Ungarns lovgivning bliver bragt i fuld overensstemmelse med 
regelværket. Det administrative samarbejde på beskatningsområdet mellem Ungarn og 
EU-medlemsstaterne er i øjeblikket baseret på bilaterale aftaler. Disse aftalers 
dækningsområde, og følgelig også den indbyrdes gensidige bistand, er ofte begrænset til 
at søge at undgå dobbeltbeskatning. Ungarn vil skulle ændre sin lovgivning vedrørende 
databeskyttelse, således at der på tidspunktet for tiltrædelse er i overensstemmelse med 
det relevante regelværk om administrativt samarbejde og gensidig bistand. 
For så vidt angår punktafgifter, trådte en ny lovgivning i kraft i januar 1999, i kraft af 
hvilken der gives mulighed for at oprette afgiftsoplag i handelsmæssigt øjemed i Ungarn. 
Der er også blevet fastlagt nærmere bestemmelser om afgiftssuspensionsordningen. Den 
nuværende praksis med at opkræve forskellige satser for frugtbrændevin og anden 
34 
spiritus er i strid med EF-reglerne, som foreskriver en enkelt punktafgift for produkter, 
der er indbyrdes udskiftelige. De øvrige udestående spørgsmål vedrører 
minimumspunktafgiften på cigaretter, afgiftsfritagelsen på området mineralolier og 
oplagring og forsendelse af punktafgiftspligtige varer. 
Kapitalskattesatsen skal tilpasses EF-reglerne. Der er behov for yderligere tilpasning 
inden for beskatning af fusioner og for de forskellige medlemsstaters moder- og 
datterselskaber. 
Konklusion 
Ungarn har gjort yderligere fremskridt med at harmonisere sin skattelovgivning med 
regelværket på beskatningsområdet. Udarbejdelsen af et arbejdsprogram for det ungarske 
momssystems harmonisering med regelværket vil bidrage betydeligt til at opnå yderligere 
fremskridt. 
Statistik 
Ungarn indsamler og udarbejder statistikker på en række områder i overensstemmelse 
med EU-principperne. I de seneste år er det statistiske samarbejde med Ungarn gradvis 
vokset, både på bilateralt plan med Eurostat og inden for rammerne af internationale 
organisationer som FN, IMF og OECD. 
Ungarns statistiske kontor er uafhængigt og veludstyret. Den uafhængighed, der 
indrømmes de statistiske enheder i de agenturer, som er underlagt det statistiske kontor, 
skal fastlægges mere detaljeret. Bestemmelserne om datatransmission til udlandet og 
tavshedspligt er blevet tilpasset yderligere i 1999. 
Ungarn har allerede opnået en høj grad af tilpasning af prisstatistikker, undersøgelser 
vedrørende arbejdsstyrke og andre social- og arbejdsmarkedsforhold samt 
erhvervsregistre. Der kan fortsat konstateres svagheder i statistikkerne for social- og 
arbejdsmarkedsforhold, erhverv, industri og makroøkonomiske emner. Hvad angår de 
regionale statistikker, er der taget et første skridt hen imod tilpasning, i og med at der er 
oprettet syv statistiske regioner. Der skal gøres en yderligere indsats med indsamlingen 
og udarbejdelsen af data på regionalt plan og med statistikkerne for økonomiske forhold 
og omfanget af udenrigshandelen med varer. 
Der er endnu meget arbejde, der skal gøres for at opnå overensstemmelse med 
regelværket inden for landbrugsstatistikker, især hvad angår strukturelle statistikker og 
typologi, frugt- og vinproduktion, mælk og slagteri samt landbrugsmonetære statistikker. 
Som et første skridt vedtog parlamentet i maj 1999 en lov om generel landbrugstælling. 
35 
3.4. Sektorpolitik 
Industri 
Der kan konstateres en betydelig konvergens mellem Ungarns industripolitik og 
principperne og målene for EU's industripolitik. Ungarns industripolitik er fortsat baseret 
på opretholdelsen af stabile, åbne og konkurrencedygtige økonomiske forhold med 
gunstige og forudsigelige vilkår for et rentabelt privat erhvervsliv. 
Omstruktureringen af industrisektoren er blevet videreført siden sidste år. Tilstrømningen 
af udenlandske direkte investeringer har bidraget betydeligt til at fremme overførslen af 
teknologi og knowhow på det ledelsesmæssige område, moderniseringen af 
produktionsfaciliteter samt intensiveringen af andre former for grænseoverskridende 
samarbejde. Dette illustreres af den kendsgerning, at Ungarn fortsat har tiltrukket 
udenlandske investeringer (se afsnit 2 om økonomiske kriterier). Ca. 35 000 selskaber 
driver i øjeblikket virksomhed i Ungarn med en vis grad af udenlandsk kapitaldeltagelse: 
de producerer ca. en tredjedel af BNP, tegner sig for ca. 80% af landets bruttoeksport og 
beskæftiger en fjerdedel af arbejdsstyrken i den private sektor. Handelsstatistikkerne 
bekræfter tempoet for integrationen med EU. 
Omstruktureringen sker langsommere i de ungarske virksomheder, der ikke er direkte 
berørt af udenlandske direkte investeringer. Ungarn skal nu fokusere på at fremme den 
lokale virksomhedssektor. Det store antal multinationale selskaber, der driver 
forarbejdningsvirksomhed i Ungarn, burde kunne danne et nyttigt grundlag for 
udviklingen af en lokal forsyningsindustri, men i øjeblikket er kontakterne ikke 
tilstrækkeligt udviklede. 
Der er i årets løb ikke gjort yderligere betydelige fremskridt med omstruktureringen af 
stålindustrien. Ungarns største stålproducent er stadig statsejet. For at fortsætte 
omstruktureringen er det vigtigt, at der udarbejdes individuelle levedygtighedsplaner for 
stålværkerne. Et vigtigt element i industripolitikken er kontrol med statsstøtte (se afsnittet 
om konkurrence). 
Landbrug 
Landbrugets situation 
Mens Ungarns økonomi som helhed fortsat har udvist vækst i 1998 og begyndelsen af 
1999, er landbrugssektorens produktion til gengæld faldet i løbet af disse to år. 
Landbrugets andel af økonomien er således nedadgående: land- og skovbrug udgør 
mindre end 6% af BNP og beskæftiger under 8% af den erhvervsaktive befolkning. 
Efter en let nedgang i 1997 lykkedes det for den ungarske eksport af landbrugsprodukter 
og levnedsmidler at opnå fornyet opgang i 1998, hvor den beløb sig til 1,038 mio. EUR. 
Dette tal udgør 7,2% af Ungarns samlede eksport til EF. Ungarns absolut vigtigste 
eksportprodukt er kød og kødtilberedninger, som tegner sig for en værdi på ca. 365 mio. 
EUR. 
36 
EF's landbrugseksport steg også med 2,8% i forhold til 1997 og nåede dermed op på 546 
mio. EUR, hvilket svarer til 3,3% af den samlede eksport til Ungarn. Som resultat heraf 
opnåede Ungarn et overskud på handelsbalancen for landbrugsprodukter og 
levnedsmidler på 493 mio. EUR i forhold til EF, sammenlignet med 488 mio. EUR i 
1997. 
I marts 1999 beføjede Rådet Kommissionen til at indlede forhandlinger med de 
associerede lande om nye gensidige indrømmelser på landbrugsområdet, og det vil 
fremme den gradvise og ordnede liberalisering af den bilaterale handel. 
Landbrugspolitik 
Hvad angår landbrugsstøtte, har Ungarn i 1999 et system med 4 kategorier af støtte (støtte 
til markedsadgang, fødevaresikkerhed, omstrukturering og modernisering) med et budget 
på i alt 576 mio. EUR til landbrugstilskud og 46 mio. EUR til foranstaltninger til 
udvikling af landdistrikter. 
Den væsentligste støtteform i Ungarn er politikkerne til støtte for markedspriserne, som 
er baseret på en ordning med minimumspriser og vejledende priser. 
Markedsinterventionssystemet (opkøb, offentlig oplagring, forarbejdning og salg af 
interventionslagre) er kombineret med eksportsubsidier. I 1998 resulterede de lave 
internationale og indenlandske priser på de støtteomfattede produkter (navnlig korn og 
svinekød) i øgede udgifter til markedsstøtte (eksporten blev støttet gennem kreditgivning, 
især i forbindelse med mejeriprodukter, svinekød og fjerkræ). Der blev ydet direkte 
eksportsubsidier for et større udvalg af produkter i overensstemmelse med en WTO-
undtagelsesbestemmelse, der løste Ungarn fra de oprindelige eksportsubsidieforpligtelser. 
Der er iværksat en reform af eksportsubsidieordningen. 
Der anvendes eksportlicenser for visse produkter. De landbrugere, der driver landbrug i 
mindre gunstige områder, modtager direkte støtte pr. hektar landbrugsjord. Der ydes også 
tilskud på grundlag af brugen af input (rentetilskud, kapitaltilskud og tilskud til 
brændstofsafgifter). I 1998 blev der indført en ny ordning med direkte tilskud til fremme 
af beskæftigelsen i landbruget. I 1999 blev der indført indkomststøtteforanstaltninger for 
dyrkede afgrøder. Der blev indført et system med producentregistrering, hvorunder 
registrering er en forudsætning for, at der kan modtages tilskud. 
Der findes ikke nogen omfattende politik til støtte for udviklingen af landdistrikter i 
Ungarn. Der ydes støtte gennem individuelle foranstaltninger og ordninger (f.eks. støtte 
til visse landbrugsinvesteringer, støtte til kvalitetsbeskyttelse og jordudnyttelse, støtte til 
turisme i landdistrikter, kooperativer og andre producentsammenslutninger, der køber 
eller markedsfører visse produkter osv.). I øjeblikket er programmer og budgetter årlige, 
men regeringen har forberedt en langsigtet strategi, der skal danne grundlag for flerårig 
planlægning. 
Hvad angår jordregisteret, har regeringen tidligere på året startet en 
registreringskampagne med henblik på at registrere jordudnyttelsen (og de aktuelle 
brugere), eftersom jordregistrene i øjeblikket ikke afspejler den faktiske struktur inden for 
jordudnyttelse eller jordloddernes størrelse. Hidtil er 75% af de dyrkede jordarealer blevet 
registreret. En ny lov danner grundlag for en ny landbrugstælling. 
37 
Hvad angår situationen i landbrugsfødevaresektoren, er der fortsat sket fremskridt med 
omstruktureringen og moderniseringen af de selskaber, der er privatiseret. 
I den primære forarbejdning (kød, fjerkræ, korn, frugt og grøntsager) skal der fortsat 
arbejdes på at opnå fuld overensstemmelse inden for fødevaresikkerhed, hygiejne og 
kvalitet. 
I dyresundhedssektoren er det system for dyresundhedskontrol, der anvendes på 
hjemmemarkedet og på import fra tredjelande, stadig forskelligt fra EU's system. Under 
de nuværende dyresundhedskontrolsystemer gennemføres der inspektioner på 
bestemmelsesstedet, hvor der ikke føres nogen dyreregistre. Grænsekontrolstederne 
opfylder ikke EU-kravene. 
Systemet for registrering og identifikation af kvæg er næsten færdigetableret. Det er 
nødvendigt, at det udvides til at omfatte svin, får og geder. Den fornødne hardware til 
oprettelsen af informationssystemet for dyresundhed ANIMO er allerede på plads i de 
580 dyresundhedsposter, der findes i hele Ungarn. 
En betydelig del af de anlæg, der forarbejder produkter af animalsk oprindelse, opfylder 
endnu ikke EU's hygiejne- og folkesundhedskrav. Der er ved at blive gennemført en 
national undersøgelse af slagterier og foretagender, der arbejder med animalske 
produkter. Systemet med risikoanalyse af kritiske kontrolpunkter (HACCP) skal indføres 
i levnedsmiddelforarbejdende enheder. 
Ungarn er i færd med at udarbejde beredskabsplaner for dyresygdomme, herunder en 
handlingsplan for klassisk svinepest. Der eksisterer nationale referencelaboratorier for 
alle sygdomme. Med hensyn til lovgivning om dyrevelfærd er der vedtaget flere 
forskellige regler for dyreslagtning og dyreavl. 
Hvad angår plantesundhedssektoren, mangler Ungarn stadig at udvikle en 
plantesundhedstjeneste med henblik på at gennemføre EF's karantæneregler, indføre 
registreringssystemer for plantepas og beskyttede områder og anvende EF-reglerne 
vedrørende markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og gødningsstoffer. I juni 1999 
blev forskrifterne vedrørende brug af pesticider og gødningsstoffer tilpasset yderligere. 
Hvad angår finansielle procedurer, er centret for landbrugsinterventioner blevet udviklet 
yderligere og udpeget som fremtidigt betalingsorgan. Fra den 1. januar 2000 vil det også 
have skulle tage sig af førtiltrædelsesbistand (SAPARD). Der er gjort betydelige 
fremskridt med udarbejdelsen af en plan for udvikling af landdistrikter. 
På området skovbrug ydes der støtte til skovplantning, omlæggelse af skovstruktur og 
beplantning. Der findes ingen ordning til beskyttelse af skove mod ildebrand eller 
atmosfærisk forurening. Skovstatistiksystemet skal udvikles. 
Hvad angår markedsordningerne for de vigtigste landbrugsprodukter, er de ungarske 
grundlæggende forvaltningsmekanismer på plads, men er endnu ikke i fuld 
overensstemmelse med regelværket. 
Ungarn har opnået visse fremskridt med harmoniseringen af frugt- og grøntsagssektoren. 
Der anvendes standarder for produktklassificering i forbindelse med eksport fra Ungarn, 
men ikke for hjemmemarkedet og importerede produkter. Der eksisterer ikke nogen bred 
ramme for producentsammenslutninger, selv om der for nylig blev vedtaget et 
38 
retsgrundlag for anerkendelse og oprettelse af producentorganisationer og disses 
investeringer og virke. Der findes ikke noget system med produktionsstøtte til 
forarbejdede frugt- og grøntsagsprodukter. 
Med hensyn til kvalitetskontrol af vin er der gjort fremskridt med anerkendelsen af EU-
standarder med henblik på at afskaffe de komplekse og dyre procedurer, der tidligere blev 
anvendt for import af vin fra EU. I 1998 blev der oprettet en national bestyrelse for 
oprindelsesbetegnelser samt et udvalg for vinbetegnelser. Indsamlingen af data om 
produktion af kvalitetsvin startede fra høsten i 1998. 
Der findes en støtteordning i oksekødssektoren (kvalitetsstøtte til slagtekvæg; støtte til 
avlskøer og tyre og til fremskaffelse af sæd af høj kvalitet). Der er indført mulighed for at 
benytte et opkøbssystem. I svinekødssektoren ydes der også støtte; der foretages 
interventionsopkøb af levende dyr og ydes eksportrestitutioner. I mælkesektoren opererer 
man med kvoter af mælk, der leveres til mejerier eller sælges direkte til forbrugerne. 
Disse kvoter kan overdrages uafhængigt af jorden. Under denne ordning kan der også 
foretages interventioner og ydes eksportrestitutioner. Der ydes tilskud til mælk af høj 
kvalitet og skoleprogrammer. 
Konklusion 
Ungarn har i det forløbne år gjort en del fremskridt med at forberede gennemførelsen af 
den fælles landbrugspolitik på mellemlang sigt. Selv om der bygges på et solidt grundlag, 
er harmoniseringen af lovgivning skredet langsomt fremad. 
Det er også nødvendigt med en yderligere indsats for at implementere omfattende 
rammer for foranstaltninger til udvikling af landdistrikter. 
Fiskeri 
Denne sektor spiller en særdeles beskeden rolle i et land som Ungarn, der er en 
indlandsstat. Den grundlæggende rammelovgivning er allerede på plads. I 1999 er 
statsstøtte til fiskeproducenter blevet reguleret i overensstemmelse med retningslinjerne 
for gennemgangen af national støtte til fiskeri- og akvakultursektoren. 
Fiskerirettighederne i vandområder, der ejes af lokale myndigheder, er ligeledes blevet 
reguleret. Det er nødvendigt, at der gøres en yderligere indsats for at oprette institutioner, 
der kan sikre kontrollen af oprindelse og arter ved import og kanalisere EF's finansielle 
støtte. Desuden skal der oprettes institutioner for kontrol med gennemførelsen af fælles 
markedsføringsstandarder, indsamling og videregivelse af data vedrørende 
prisreferenceordninger og anvendelse af anerkendelsesbetingelser for 
producentorganisationer. 
39 
Energi 
Energipolitik 
Ungarn har allerede indført hovedprincipperne for det indre energimarked og har gjort 
yderligere fremskridt med tilpasningen. 
Den langsigtede energistrategi, der blev vedtaget i juli 1999, danner rammer for den 
videre tilpasning til regelværket, især hvad angår åbning af de nationale el- og 
gasmarkeder, tredjeparters adgang til netværker, oprettelse af en uafhængig 
transmissionssystemoperatør og omstrukturering af sektoren for fast brændsel. I den nye 
strategi forudses der også en styrkelse af Ungarns energikontor med henblik på at oprette 
en hensigtsmæssig og effektiv reguleringsmekanisme, således som det kræves i 
regelværket. 
Tarifstrukturen for gas og elektricitet er blevet tilpasset. Elpriserne er blevet forhøjet 
yderligere, således at de nu næsten er oppe på et omkostningsdækkende niveau. De 
resterende prisfordrejninger, navnlig med hensyn til husholdninger, bør afskaffes. 
Gaspriserne er blevet sat ned i overensstemmelse med de internationale priser. 
Olielagrene er nu oppe på et niveau, der overstiger mindst 90 dages dagligt indenlandsk 
gennemsnitsforbrug, men lovgivningen om sikkerhedsbetingelser og oplagring af 
importeret råolie og olieprodukter skal tilpasses yderligere til regelværket, især hvad 
angår reglerne for beregning af lagerniveauer og oprettelse af sikkerhedslagre for hver 
enkelt kategori af olieprodukter. 
Selv om produktionen og distributionen af råolie og olieprodukter er blevet liberaliseret, 
er det nødvendigt med yderligere tilpasning for at afskaffe den fortrinsstilling, der tilstås 
statskontrollerede selskaber. 
Energieffektiviteten er stadig lav, og der er behov for en yderligere indsats for at tilpasse 
den til regelværket på dette område. I september 1999 vedtog regeringen et nyt program 
for energieffektivitet til et beløb på 6,2 mio. EUR. 
Ungarn har offentliggjort energichartertraktaten samt energicharterprotokollen om 
energieffektivitet og de hermed forbundne miljøaspekter. 
Ungarn deltager i JOULE-THERMIE-programmet og siden juli 1999 også i SAVE II-
programmet. 
Atomenergi 
Det Europæiske Råd i Køln understregede vigtigheden af, at der blev opretholdt høje 
standarder for nuklear sikkerhed i Central- og Østeuropa, og fremhævede dette 
spørgsmåls betydning i forbindelse med udvidelsen af EU. Det anmodede Kommissionen 
om at undersøge dette spørgsmål grundigt i den næste periodiske rapport om 
ansøgerlandene. Dette afsnit er udarbejdet som svar på denne anmodning. 
Ungarn har fire VVER 440/213 reaktorer i drift i Paks-kernekraftværket. I øjeblikket 
kommer ca. 40% af landets el-produktion fra atomkraft. Paks-reaktorerne er af Sovjet­
typen, som anses for at kunne forbedres, så de kommer op på de internationale 
40 
sikkerhedsniveauer. I Agenda 2000 (1997) opfordrede Kommissionen de ansøgerlande, 
der har sådanne reaktorer i drift, til at gennemføre moderniseringsprogrammer over en 
periode på 7-10 år. 
Ungarn er i færd med at gennemføre et moderniseringsprogram på Paks-
kernekraftværket. Det forventes, at værket efter gennemførelsen af disse 
sikkerhedsforbedrende foranstaltninger vil kunne nå op på et sikkerhedsniveau, der svarer 
til det, der gælder for kraftværker i vesteuropæiske lande. Der skal gøres en yderligere 
indsats for at sikre indeslutningsintegriteten efter en alvorlig ulykke. Der foretages 
periodiske sikkerhedsundersøgelser svarende til vestlig praksis, og de har allerede 
resulteret i forøget sikkerhed. 
Ungarns atomenergimyndighed har siden vedtagelsen af atomloven, der trådte i kraft i 
1997, arbejdet aktivt på et program for udarbejdelse af sikkerhedsretningslinjer. 
Formanden for atomenergimyndigheden varetager tilsynet for at opfylde de internationale 
forpligtelser om uafhængigt tilsyn. I forbindelse med de periodiske 
sikkerhedsundersøgelser og den dertil knyttede fornyelse af driftstilladelsen for Paks-
kraftværket gennemfører direktoratet for nuklear sikkerhed et omfattende 
inspektionsprogram. 
De ungarske myndigheder er blevet gjort opmærksomme på Rådets konklusioner af 
december 1998 om nuklear sikkerhed i forbindelse med udvidelsen af Den Europæiske 
Union, herunder EU's faste vilje til at holde nøje øje med de deraf omfattede spørgsmål 
under hele tiltrædelsesprocessen. I den sammenhæng opfordres Ungarn og dets nukleare 
tilsynsmyndigheder og operatører til at fremlægge regelmæssige og detaljerede 
oplysninger som svar på de anmodninger, Kommissionen måtte fremsætte herom. 
Hvad angår nuklear sikkerhedskontrol, undertegnede Ungarn i november 1998 
tillægsprotokollen til sin aftale om nuklear sikkerhed med Det Internationale 
Atomenergiagentur (IAEA). Ungarn har også ratificeret konventionen om brugt brændsel. 
Konklusion 
Der er gjort en del fremskridt i løbet af det foregående år, især i forbindelse med 
vedtagelsen af den nye energistrategi. Ikke desto mindre gælder de vigtigste henstillinger, 
der blev fremsat i foregående rapport, stadig. Der skal særlig gøres en indsats inden for 
forberedelser til det indre energimarked (el- og gasdirektiverne), tilpasning af 
energimonopoler, adgang til netværk, udvikling af Ungarns energikontor til en 
hensigtsmæssig og effektiv tilsynsmekanisme, tilpasning af statslige interventioner på 
områderne fast brændsel og uranium, afskaffelse af energiprisfordrejninger og forbedring 
af energieffektiviteten. 
Der er ikke forudset større vanskeligheder med overensstemmelsen med Euratom-
bestemmelserne. Der bør fortsat arbejdes hensigtsmæssigt på de nukleare 
sikkerhedsstandarder, herunder sikkerhedsmyndighedens uafhængighed og kapacitet. Der 
må udvikles mere langsigtede løsninger for brugt brændsel og atomaffald. 
Transport 
41 
Ungarn har allerede truffet betydelige foranstaltninger med både juridisk og institutionel 
tilpasning, og det har fortsat sine bestræbelser for at tilpasse sin lovgivning til 
regelværket for området vejtransport. 
I kraft af ny lovgivning om motorvejsbetaling er der indført et samlet betalingssystem for 
højhastighedsveje, herunder M3-motorvejen. På området færdselssikkerhed blev der fra 
oktober 1999 indført obligatoriske hastighedsbegrænsende anordninger for et stort antal 
internationale transportkøretøjer. Endvidere er der vedtaget ny lovgivning om 
lastbilchaufførers uddannelse, eksamination og kvalifikationer. Regeringen har startet 
forberedelserne med henblik på at tiltræde AETR-overenskomsten fra januar 2000. Der er 
ikke gjort nogen betydelige yderligere fremskridt på områderne adgang til erhvervet 
godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej, maksimumsvægt 
og -dimensioner for køretøjer, afgifter på køretøjer og vejbrugerafgifter. 
Området kombineret transport er allerede i vid udstrækning tilpasset til regelværket, og 
der er ikke gjort yderligere fremskridt. 
På området jernbaner er der ikke trådt nogen ny lovgivning i kraft i det forløbne år. Den 
dårlige økonomiske situation, som de ungarske jernbaner i øjeblikket befinder sig i, synes 
at have haft negative konsekvenser for tilnærmelsen til regelværket inden for 
jernbanetransport, specielt hvad angår adgang til jernbanenettet og styrkelse af dets 
kapacitet. I den forbindelse bør man anspore de igangværende bestræbelser for at 
omstrukturere jernbanerne og løse deres gælds- og markedsføringsproblemer. 
Ungarn har på grund af sine søfartøjer undertegnet en række internationale 
søfartskonventioner og skal derfor transponere det relevante regelværk på dette område. 
Med en ny lov om søtransport er der skabt rammer for harmonisering på dette område. 
Med den nye lovgivning om sikkerhedskrav inden for søtransport er Rådets direktiv om 
minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv overtaget. Der skal dog gøres en 
yderligere indsats med hensyn til søfartssikkerhedsaspekter. 
Lovgivningen om transport ad indre vandveje er kun delvis tilpasset. Hovedproblemet for 
denne sektor er den forældede flådekapacitet. Det forhindrer de ungarske fartøjer i at 
opnå betydelige markedsandele i transportservicesektoren. 
På området lufttransport indeholder loven om luftfart grundrammerne for 
harmoniseringen i denne sektor, som allerede er ganske godt fremme. Imidlertid foregår 
den yderligere tilpasning i et temmeligt langsomt tempo. Der skal gøre fremskridt med 
hensyn til markedsadgang. Muligheden for at opnå tilladelse til at drive 
lufttransportvirksomhed er fortsat underlagt en nationalitetsforpligtelse (51% af aktierne 
skal være i ungarske hænder). Der gælder ikke nogen krav om finansiel kapacitet; de 
tekniske betingelser og forsikringskravene skal ligeledes tilpasses. Regelværket 
vedrørende lufthavne (koordination af ankomst- og afgangstidspunkter) og miljø 
(støjemissioner) mangler endnu at blive omsat i national lovgivning. Ungarn har siden 
1995 ansøgt om medlemsskab af Joint Aviation Authorities (JAA - organisationen af 
fælles luftfartsmyndigheder) og afventer konklusionerne af JAA's inspektion med henblik 
på at blive accepteret som fuldgyldigt medlem. Landet har koncentreret sin indsats om 
forhandlingerne om en multilateral europæisk fælles luftfartsaftale (ECAA). 
I Ungarns politik for det transeuropæiske transportnet (TEN) tages der allerede hensyn til 
målene og prioriteringerne i EF's retningslinjer og krav for TEN-finansiering. Ungarn 
42 
deltager aktivt i vurderingen af transportinfrastrukturbehovene (TINA), som vil lette 
udvidelsen af TEN til også at omfatte Ungarn. Under vejudviklingsprogrammet er der 
videreført større motorvejsprojekter i de sydlige og vestlige områder. En del af 
jernbanenettet er blevet fornyet, og forbindelsesleddet til Slovenien er ved at blive 
genopbygget. 
Konklusion 
Ungarn har fortsat truffet foranstaltninger for at opnå både retlig og institutionel 
tilpasning til regelværket Det er dog nødvendigt med en yderligere indsats. Især er det 
vigtigt at fremskynde omstruktureringen af den nationale lufttransport og af det største 
jernbaneselskab. 
Små og mellemstore virksomheder 
Den indenlandske SMV-politik er i vid udstrækning bragt i overensstemmelse med EF's. 
Som led i den økonomiske strategi på mellemlang sigt vedtog den ungarske regering i 
december 1998 en ny fireårig strategi og afsatte de fornødne budgetmidler dertil. 
Nøgleelementerne i strategien er: mindskelse af den administrative byrde, nedbringelse af 
lønrelaterede omkostninger, forbedring af adgangen til bankkreditter og finansielle 
faciliteter, bedre adgang til erhvervsinformation og bedre uddannelse for 
virksomhedsledere. Budgetstøtten til SMV'er gennem forskellige ordninger beløber sig til 
ca. 16-20 mio. EUR i 1999.1 øjeblikket er der ca. 750 000 SMV'er i Ungarn. Det betyder, 
at der er 128 foretagender pr. 1000 indbyggere, hvilket er mere end i EU (1995-tal). I 
praksis er 99% af de registrerede virksomheder i Ungarn klassificeret som SMV'er 
(beskæftiger mindre end 250 personer). SMV'erne producerer ca. halvdelen af BNP og 
beskæftiger rundt regnet to tredjedele af den samlede arbejdsstyrke. De fleste ungarske 
SMV'er er selskaber af mi krostørrelse (familieforetagender). De fleste SMV'er (90%) 
driver virksomhed inden for service- og byggeri sektorerne. Et af de største problemer, 
SMV'erne står over for, er beskatningsstrukturen i virksomhedssektoren, som favoriserer 
de store multinationale selskaber. Mens de multinationale selskaber har en 
gennemsnitlige skattebyrde på ca. 8% (inkl. skattefrie perioder), ligger SMV'ernes 
skattebyrde i gennemsnit på ca. 17%. 
Ungarn har siden december 1998 deltaget i det tredje flerårige program til fordel for 
SMV'er. Det indebærer en udvidelse af programmer og netværk (åbning af 7 Euro Info 
Centre) og danner grundlag for øgede kontakter mellem erhvervsorganisationer i Ungarn 
og EU samt muligheder for direkte indbyrdes kontakter og samarbejde mellem 
virksomheder. Dette skulle bidrage positivt til en yderligere europæisk integration af 
erh verv ssektoren. 
43 
3.5. Økonomisk og social samhørighed 
Beskæftigelse og sociale anliggender 
Ungarns arbejdsløshed er i det forløbne år faldet yderligere og var ved udgangen af første 
kvartal af 1999 på 7,4%. Langtidsledigheden udgør den største del, og de regionale 
forskelle er stadig store. De arbejdsmarkedspolitikker, der føres, fokuserer på sårbare 
grupper som f.eks. langtidsledige og unge, der forlader skolen. Kommissionen er sammen 
med de ungarske myndigheder i færd med at gennemføre en gennemgang af 
beskæftigelsespolitikken for 1999. 
På området arbejdsret er den ungarske lovgivning allerede delvis tilpasset. Der er i det 
forløbne år ikke opnået nogen fremskridt, og der skal udfoldes yderligere bestræbelser for 
at sikre vedtagelsen af foranstaltninger til overtagelse af de resterende krav i regelværket, 
særligt med hensyn til kollektive afskedigelser, løngarantifond, udstationering af 
arbejdstagere, sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen for midlertidige arbejdstagere 
samt europæiske samarbejdsudvalg. 
Den sociale dialog i Ungarn er inde i en overgangsproces. Siden begyndelsen af reformen 
hen imod markedsøkonomi har medlemskabet af fagforeningerne været faldende i 
Ungarn, men antallet af fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer er fortsat for stort til, 
at der kan opnås en effektiv social dialog. I øjeblikket findes der seks landsdækkende 
fagforbund og ni landsdækkende arbejdsgiverorganisationer, som er repræsenterede i det 
nationale arbejdsmarkedsråd, og som er yderst forskellige med hensyn til 
medlemskabsstruktur og økonomisk/politisk styrke. Det nationale arbejdsmarkedsråd, 
som er et trepartsorgan, der i begyndelsen af 1999 erstattede interesseforligsrådet, drøfter 
arbejdsspørgsmål (herunder lønspørgsmål), men ikke - som det foregående organ -
budget-, skatte- og socialsikringsbestemmelser. 
Forfatningen garanterer ligebehandling og indeholder også grundlaget for sanktioner og 
lige rettigheder. Håndhævelsen af ligebehandling sikres gennem ombudsmanden, idet der 
også er mulighed for at indbringe anliggender for forfatningsdomstolen. Den ungarske 
lovgivning er allerede delvis tilpasset til regelværket på dette område. 
Hvad angår lige muligheder for kvinder og mænd, behandlede det ungarske 
arbejdsinspektorat i 1998 tre tilfælde af påstået kønsdiskrimination. Dette viser, at man er 
begyndt at håndhæve regelværket på dette område, og at der må anspores til yderligere 
fremskridt. Loven om familiestøtte trådte i kraft i januar 1999. I overensstemmelse med 
direktivet om ligebehandling fastslås det i denne lov, at forældre, der forsørger børn, har 
ret til familieydelser uanset deres finansielle situation og uden nogen form for 
diskrimination mellem fædre og mødre. Ungarn har siden november 1998 deltaget i det 
fjerde EF-handlingsprogram for lige muligheder, og i 1999 blev der iværksat en række 
projekter. 
Regeringen er i øjeblikket ved at vurdere de erfaringer, der hidtil er indhøstet fra den 
pensionsordning med tre søjler, der blev indført i 1998. Hvad angår reformen af 
sundhedssektoren, har regeringen stadig ikke truffet nogen afgørelse om, hvordan 
reformen af sundhedssikringssystemet skal gribes an, og det er begyndt at haste med 
fremskridt på dette vigtige område. 
44 
Den ungarske lovgivning på området sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen er kun 
delvis tilpasset til regelværket. I løbet af det foregående år er det kun direktivet om 
manuel håndtering af byrder, som er blevet overtaget. Der skal endnu gøres en betydelig 
indsats for at sikre, at der vedtages foranstaltninger til overtagelse af den resterende del af 
regelværket, særligt hvad angår arbejdspladser, byggesektoren og minedrift. 
I øjeblikket bruges der mellem 5,5 og 8,5% af BNP til sundhedssektoren, og det 
erkendes, at der behov for et stærkt offentligt sundhedssystem. Det er nødvendigt, at der 
udfoldes yderligere bestræbelser for at forbedre effektiviteten i sundhedsforsorgen til 
sårbare befolkningsgrupper. En ny lov om folkesundhed danner grundlag for yderligere 
gennemførelsesforanstaltninger og tiltag. Ungarn er i færd med at gøre en indsats for at 
forbedre effektiviteten i sundhedsforsorgen til sårbare befolkningsgrupper. Der er 
allerede gjort et betydeligt forebyggende arbejde gennem skolesundhedsprogrammet og 
uddannelsesprogrammet for sundhedslærere. Der er truffet flere forskellige 
foranstaltninger for at bekæmpe narkotikamisbruget, som er i stigning. EF-programmerne 
på området folkesundhed (bekæmpelse af kræft, forebyggelse af stofmisbrug, fremme af 
sundhedssituationen og forebyggelse af Aids) blev åbnet for Ungarn i november 1998, og 
der blev iværksat projekter i 1999. 
Konklusion 
Selv om der kun er gjort begrænsede fremskridt i det forløbne år, er Ungarn relativt lang 
fremme med overtagelsen af regelværket inden for beskæftigelse og sociale anliggender. 
Der vil skulle udvises særlig opmærksomhed om anvendelsen og håndhævelsen af 
regelværket inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen samt arbejdsret. 
Regionalpolitik og samhørighed 
EU støtter styrkelsen af samhørighed, primært gennem strukturfondene. Ungarn vil skulle 
anvende disse instrumenter på effektiv vis og samtidig respektere de principper, mål og 
procedurer, der skal være på plads på tidspunktet for landets tiltrædelse. 
Til trods for at Ungarn er langt fremme med forberedelserne til gennemførelsen af 
strukturfondene, har landet kun gjort beskedne fremskridt med hensyn til den konkrete 
gennemførelse af de regionalpolitiske mål. 
I 1996 var Ungarns gennemsnitlige BNP pr. indbygger på 47% af EU-gennemsnittet. Det 
regionale BNP pr. indbygger svingede fra 70% af EU-gennemsnittet i den centrale del af 
Ungarn til 33% af EU-gennemsnittet i det nordlige Ungarn. 
Loven om regionaludvikling og fysisk planlægning fastlægger målene, opgaverne, den 
institutionelle struktur og de finansielle instrumenter for regionalpolitikken på grundlag 
af samarbejdet mellem lokalområderne inden for rammerne af regionaludviklingsråd. 
I 1998 blev der oprettet 7 statistiske regioner svarende til Nuts 2. De 7 regioner vil blive 
ledet af regionale udviklingsråd. Eftersom oprettelsen af disse regionale udviklingsråd 
ikke er lovfastsat, er der hidtil kun oprettet 5. De regionale udviklingsråd har ansvaret for 
at udarbejde regionale udviklingsprogrammer og evaluere de lokale udviklingsplaner. På 
regionalt niveau er Ungarn opdelt i 20 lokalområder svarende til de efter EU-metoden 
definerede regioner (NUTS III), som ledes af direkte valgte lokale udviklingsråd. Disse 
45 
råd vedtager lokaludviklingsprogrammerne, som indeholder de generelle rammer for 
regionale støtteforanstaltninger. De regionale og lokale udviklingsråd er endnu ikke fuldt 
funktionsdygtige. 
Hvad angår den budgetmæssige og finansielle kapacitet, er Ungarn nødt til at tage sit 
system op til revision. Det er nødvendigt, at der skabes større klarhed om det overordnede 
finansielle ansvar, forholdsregler i tilfælde af uregelmæssigheder og uafhængigheden hos 
ministeriernes kontrolorganer. Der skal indføres en mekanisme, som fokuserer på 
koordination af finansielle ressourcer fra forskellige sektorspecifikke budgetposter. Det er 
nødvendigt, at der etableres visse budgetbestemmelser, især med hensyn til 
samfinansiering og flerårige forpligtelser. 
Der er fortsat mangel på adækvate menneskelige og finansielle ressourcer, og den 
tværministerielle koordination er svag, hvilket fører til forsinkelser i udarbejdelsen af 
udviklingsplaner. 
Erfaringerne med vurderings- og evalueringsprocedurer i overensstemmelse med 
strukturfondsforordningerne er begrænsede. 
Konklusion 
Ungarn har gjort fremskridt med sine forberedelser til gennemførelsen af 
strukturfondsstøtte, idet retsgrundlaget er på plads og mange vigtige procedurer nu er 
etablerede. Forberedelserne er blevet bremset af ineffektiv tværministeriel koordination, 
især med hensyn til forberedelse og gennemførelse af projekter. Der er opnået 
forbedringer, men resultaterne heraf er endnu ikke blevet vurderet. 
3.6. Livskvalitet og miljø 
Miljø 
I 1998 vedtog Ungarn et ambitiøst nationalt miljøbeskyttelsesprogram, herunder et 
investeringsprogram for perioden 1998-2002, men der blev kun opnået beskedne 
fremskridt i 1998. 
Ungarn har nedsat et tværministerielt udvalg for bæredygtig udvikling, med deltagelse af 
centrale aktører fra miljø-, landbrugs- og transportministerierne og andre organer, og det 
fastlægger retningslinjerne for integration af miljøaspekter i andre sektorer. 
Med hensyn til den horisontale lovgivning er der ikke gjort særlige fremskridt, selv om 
det bør bemærkes, at den ungarske lovgivning allerede i meget vid udstrækning er i 
overensstemmelse med direktivet om adgang til miljøoplysninger. Der skal udfoldes 
yderligere bestræbelser for at tilpasse den nationale lovgivning fuldstændigt til direktivet 
om vurdering af virkningerne på miljøet, og især skal omfanget af projekter, der er 
genstand for vurdering, udvides. Dette er særlig vigtigt, fordi de relevante retsforskrifter 
vil blive anvendt på alle de projekter, der finansieres af EF. Der bør gøres en særlig 
indsats for at indarbejde indberetningskravene i den relevante sektorspecifikke 
lovgivning, således at der opnås overensstemmelse med direktivet om indberetning. 
46 
Hvad angår vandsektoren, er der ikke gjort nogen fremskridt med den juridiske 
tilpasning, og hele lovgivningen mangler endnu at blive overtaget. Ikke desto mindre er 
der truffet betydelige gennemførelsesforanstaltninger med hensyn til rensning af 
byspildevand (udvidelse af kapacitet, teknologisk forbedring, udvikling af kloaknet og 
opførelse af mekaniske behandlingsfaciliteter). Man er i øjeblikket ved at undersøge 
tidsplanen for overtagelsen og de tekniske krav i direktivet om spildevandsrensning og 
vurdere virkningerne af direktivet om drikkevand. 
På området bekæmpelse af industriforurening og risikoforvaltning er forureningen fra 
industrianlæg og store forbrændingsanlæg gradvis blevet mindsket over de seneste 20 år, 
og der er foretaget en næsten fuldstændig tilpasning til det relevante regelværk. 
Tilpasningen inden for integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening vil imidlertid 
kræve en betydelige finansiel indsats med henblik på at modernisere ca. 1 000 af de 
eksisterende installationer. 
Med vedtagelsen i juni 1999 af loven om katastrofer er regelværket vedrørende risiko for 
større uheld (Seveso II) overtaget. Der bør træffes omfattende foranstaltninger for at 
gennemføre denne lov. Det samlede antal foretagender, der er omfattet af direktivet i 
Ungarn, er anslået til ca. 80-100, hvoraf ca. 20-40 vil være "høj værdi virksomheder" med 
forpligtelse til at udarbejde sikkerhedsforvaltningssystemer og interne beredskabsplaner 
og fremlægge sikkerhedsrapporter. (Investeringsomkostningerne for de pågældende 
industrier er anslået til ca. 80 mio. EUR). Ungarn var et af de lande, der først 
undertegnede FN/ECE-konventionen om industriulykker, og er også det ansøgerland, der 
først har ratificeret denne konvention. Samarbejdet inden for rammerne af denne 
konvention, specielt de regelmæssige møder mellem signatarerne, skulle lette 
overtagelsen og gennemførelsen af direktivet. Direktivet om beskyttelse mod og 
forebyggelse af miljøforurening med asbest mangler endnu at blive overtaget. 
Der er ikke gjort nævneværdige fremskridt med hensyn til luftkvalitet, hvor 
hovedemnerne stadig er overtagelse og gennemførelse af direktivet om kvaliteten af den 
omgivende luft og de dertil subsidiære direktiver, f.eks. direktivet om ozon og direktivet 
om ikke-vej gående mobile maskiner. Det er nødvendigt at styrke institutionerne, specielt 
hvad angår tilsyn og udveksling af data. Der skal stadig foretages en identifikation af 
stærkt forurenede områder. Der mangler endnu at blive gennemført en fuld tilpasning til 
direktivet om flygtige organiske forbindelser. Ungarn er part i konventionen om 
grænseoverskridende forurening over store afstande, ifølge hvilken det også kræves, at 
der gennemføres forureningsbekæmpende foranstaltninger. Ungarn gennemfører og 
deltager fuldt ud i denne konvention. 
Ungarn har allerede opnået overensstemmelse med regelværket for blyindholdet i benzin. 
Det ungarske olie- og gasselskab har allerede afsat midler til at opfylde benzinkravene. 
I øjeblikket findes der obligatoriske standarder for støj fra græsslåmaskiner og 
husholdningsapparater, men de omfatter endnu ikke udstyr til byggeanlæg. I 1998 blev 
der iværksat kvalitetssikring og -kontrol, og det vil være nødvendigt med yderligere 
fremskridt for at opnå tilpasning til regelværket vedrørende støj fra maskiner og 
køretøjer. De eksisterende laboratorier vil skulle forbedres for at kunne varetage 
tilsynsopgaverne. 
47 
På området kemikalier og bioteknologi er der gjort betydelige fremskridt inden for 
dyrebeskyttelse. I januar 1999 trådte en ny lov i kraft, hvorved den ungarske lovgivning 
tilpasses yderligere til direktivet om dyreforsøg. 
Rammeloven af 1998 om genteknologi, som trådte i kraft i januar 1999, indeholder de 
juridiske rammer for harmoniseringen af lovgivningen vedrørende genetisk modificerede 
organismer. Den nye lov om kemikaliesikkerhed baner vej for en tilpasning til 
regelværket for kemikalier. Der er oprettet et institut for kemikaliesikkerhed, som skal 
styrke gennemførelsen af den vedtagne lovgivning. På samme område er 
laboratoriekapaciteten hos instituttet for miljøforvaltning blevet forbedret. 
Til trods for at politikken for affaldsforvaltning har høj prioritet i det nationale 
miljøstrategidokument, er der i det forløbne år ikke opnået nogen fremskridt på dette 
område. Affaldssektoren er den svageste sektor i Ungarn, og det er nødvendigt at hele 
regelværket overtages. Vedtagelsen af en lov om affaldsforvaltning bør prioriteres, 
eftersom den vil gøre det muligt at vedtage subsidiær lovgivning om specifikke former 
for affald, som Ungarn i øjeblikket ikke har nogen bestemmelser om. Der er truffet 
vigtige gennemførelsesforanstaltninger med opførelsen af 10 nye regionale 
affaldsdepoter. Det er dog endnu ikke vurderet, om disse er i overensstemmelse med det 
nyligt vedtagne EF-direktiv. Der er indført miljøafgifter på olieprodukter, og inden for 
rammerne af denne ordning har man iværksat indsamling og behandling af spildolie og 
oprettet et system for indsamling af brugte batterier. Indsamlingen af emballage til 
genbrug er nået op på 25%. 
På området strålingsbeskyttelse har fremskridtene kun omfattet tilpasning af national 
lovgivning til "de maksimalt tilladte niveauer for radioaktivitet i levnedsmidler". 
Hovedparten af regelværket mangler endnu at blive overtaget. Der skal findes en løsning 
på problemet med bortskaffelse af affald fra driften af Paks-kernekraftværket. Ungarn har 
ratificeret den fælles konvention om sikker behandling af brugt brændsel og radioaktivt 
affald. 
Hvad angår klimaændringer, ratificerede Ungarn klimakonventionen i 1995 og tilsluttede 
sig Kyoto-protokollen med et reduktionsmål på 6% 
Inden for naturbeskyttelse er der allerede opnået et godt beskyttelsesniveau (fastlagt i 
loven om naturbeskyttelse), idet en stor del af landets territorium er beskyttet i henhold til 
forskellige statutter. Der er ikke gjort yderligere fremskridt med overtagelsen af direktivet 
om levesteder og fugle, og man har endnu ikke indført noget forbud mod rævesakse. 
Ungarn er aktiv part i Washington-konventionen om international handel med 
udryddelsestruede vilde dyr og planter (CITES), som kræver 
gennemførelsesarrangementer i stil med dem, der kræves i regelværket. Fremskridtene på 
dette område har kun omfattet vedtagelsen af en række gennemførelsesforanstaltninger 
vedrørende regelværket for beskyttede dyrearter. 
Ungarn har i sit nationale program for overtagelsen af regelværket (NPAA) udarbejdet en 
detaljeret finansieringsplan med et omkostningsoverslag på 95 mio. EUR over en periode 
pa 3 ar. 
Spørgsmålet om nuklear sikkerhed er behandlet i afsnittet om energi. 
Konklusion 
48 
Der er opnået visse fremskridt inden for naturbeskyttelse, forurening fra industrianlæg og 
store forbrændingsanlæg samt kontrol med risikoen for større uheld. Der skal dog stadig 
gøres en betydelig indsats, især med hensyn til affald og affaldsforvaltning, vand og 
luftkvalitet. Ungarn har truffet foranstaltninger for at realisere tiltrædelsespartnerskabets 
kortsigtede prioriteter. Hvis Ungarn ønsker at virkeliggøre sit ambitiøse mål om fuld 
overtagelse i 2001, skal det omgående fremskynde både den juridiske tilpasning og 
investeringerne i miljøteknologi og -infrastruktur. I den forbindelse vil det være særlig 
vigtigt, at budgetbestemmelserne i NPAA afspejles på adækvat vis i årsbudgettet. 
Ikke desto mindre er man i færd med at træffe en række vigtige 
gennemførelsesforanstaltninger, og der er i det nationale program for overtagelsen af 
regelværket udformet en yderst gennemgribende og omfattende plan for både overtagelse 
og gennemførelse (inklusive omkostningsanalyser og investeringsstrategier). 
Forbrugerbeskyttelse 
I 1998 tog Ungarn fat om tiltrædelsespartnerskabets mellemsigtede prioriteter for 
forbrugerbeskyttelse, idet det vedtog de retlige rammer på området forbruger- og 
sundhedsbeskyttelse. Loven indeholder bestemmelser om produktansvar, men 
tærskelværdien for produktansvar er stadig meget lavere i Ungarn end i EU. 
Ungarn har fortsat gjort fremskridt på dette område. Lovgivningen er blevet tilpasset 
yderligere på områderne urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler, kontrakter 
vedrørende køb af retten til at bruge fast ejendom på timeshare-basis, kontrakter der 
afsluttes uden for forretningsstedet og pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure. 
Der eksisterer dog stadig uoverensstemmelser i lovgivningen vedrørende vildledende 
reklame, forbrugerkredit og prisangivelser. Der er fortsat mindre forskelle med hensyn til 
dør- og fjernsalg. 
I april 1999 blev der oprettet en markedstilsynsordning og etableret de strukturer, der er 
nødvendige for at gennemføre produktansvar, men de fungerer endnu ikke 
tilfredsstillende. De centrale problemer har relation til før-markedskontrol og mangel på 
kompetent personale og teknisk udstyr. Inspektionsorganernes centrallaboratorier er ikke 
desto mindre rimelig veludstyrede, og de prøvningsinstrumenter, der bruges, er 
forholdsvis moderne. For at sikre, at hele systemet fungerer gnidningsfrit, er det dog 
stadig nødvendigt, at Ungarn gør både forbrugerne og producenterne mere bevidste om 
forbrugerrettigheder og producentansvar. Selv om Ungarn allerede har etableret 
basisinstrumenterne for gennemførelse af markedstilsyn (juridiske strukturer, 
laboratorier, institutioner), er det dog nødvendigt med en yderligere institutionel styrkelse 
for at nå op på EU-standarderne, især gennem faglig uddannelse og modernisering af 
visse dele af udstyret. Der skal også gøres en indsats for at øge juristernes kendskab til 
sager vedrørende produktansvar. 
Generalinspektoratet for forbrugeranliggender (kontoret for forbrugeranliggender) er det 
tilsynsførende organ. 
3.7. Retlige og indre anliggender 
49 
I den periodiske rapport fra 1998 blev det konstateret, at Ungarn havde kapacitet til at 
gøre fremskridt med vedtagelsen af regelværket, opfyldte tiltrædelsespartnerskabets 
kortsigtede prioriteter og havde gjort betydelige fremskridt på områderne lovgivning, 
asylanliggender og grænseforvaltning. 
Kommissionen understregede, at det var nødvendigt at vedtage en ny udlændingelov og 
en visumpolitik, der svarede til EU-kravene. I rapporten blev der bl.a. anbefalet "en 
forøgelse af de menneskelige ressourcer, som bliver passende aflønnet og uddannet, 
således at de bliver i stand til at gennemføre den nye lovgivning, især om asyl, 
politisamarbejde, narkotikabekæmpelse, organiseret kriminalitet og korruption". 
Indvandring/grænsekontrol 
På området indvandring blev 1993-loven om udlændinges ret til indrejse, ophold og 
indvandring ændret i marts 1999. Dermed har udlændinge fået mulighed for at etablere 
sig som selvstændige, og der fastlægges generelle rammer for udlændinge, der arbejder i 
Ungarn. I samme lov defineres ulovlig beskæftigelse som en kriminel handling. Der er 
gjort en yderligere indsats i forbindelse med tilbagesendelsesaftaler. I 1998 og 1999 
undertegnede Ungarn bilaterale tilbagesendelsesaftaler med Bulgarien og Slovenien. 
Desuden trådte de bilaterale tilbagesendelsesaftaler med Frankrig, Tyskland og Italien i 
kraft. Hvad angår ret til indrejse, har Ungarn indgået bilaterale aftaler, der tager sigte på 
at forenkle indbyrdes udveksling af sæsonarbejdere. Disse nye aftaler indeholder en 
bestemmelse om udstedelse af et standardrejsedokument. 
Med hensyn til visumpolitik har Ungarn udarbejdet et program, der skal harmonisere 
Ungarns visumkrav med regelværket. Visumpligten i forbindelse med lufthavnstransit for 
visse landes statsborgere, der blev indført i september 1998 i overensstemmelse med den 
relevante fælles EU-aktion vedrørende lufthavnstransitordninger, er endnu ikke blevet 
gennemført. 
Ungarn skal fortsat gennemføre en gradvis tilnærmelse til EU's visumlovgivning og 
-praksis. 
For så vidt angår grænsekontrol, har Ungarn truffet foranstaltninger for at gennemføre 
grænsekontrol i overensstemmelse med EU-kravene. Grænsekontrollen og 
indvandringstjenesterne skal imidlertid gøres mere effektive. I den sammenhæng er det 
navnlig væsentligt at uddanne det relevante personale og modernisere det fornødne 
udstyr. Det er også vigtigt at etablere en direkte online-forbindelse mellem 
indvandringskontorer, grænseovergangssteder og diplomatiske repræsentationer. 
50 
Asyl 
Antallet af asylansøgere i Ungarn er steget betydeligt efter ophævelsen af det geografiske 
forbehold i Geneve-konventionen og starten på krisen i Forbundsrepublikken 
Jugoslavien/Kosovo. Ud af de 8 521 asylansøgninger, der blev modtaget i de første otte 
måneder af 1999, er der en stor pukkel på 4 249 ansøgninger, der endnu ikke er 
færdigbehandlede. 
Der skal endnu gøres en stor indsats på dette område (se afsnit 4 om administrativ 
kapacitet). Især er det nødvendigt at forbedre appeldomstolenes funktion i tilfælde af 
afslag på flygtningestatus, forbedre de eksisterende modtagelsescentre og oprette nye 
centre til at modtage det voksende antal asylansøgere. 
Politi 
Ungarn har gjort yderst store fremskridt med den videre tilpasning af sin lovgivning til 
regelværket. Hvad angår oprettelsen af et uafhængigt nationalt databeskyttelsesorgan i 
overensstemmelse med Europol-bestemmelserne, har Ungarn i 1999 allerede truffet de 
fornødne juridiske foranstaltninger for at opfylde kriterierne for beskyttelse og 
videregivelse af data samt kommunikationslovgivningen. Der er oprettet et uafhængigt 
nationalt databeskyttelsesorgan samt et ombudsmandsembede for databeskyttelse. 
På det toldmæssige område blev der i 1998 oprettet en særlig afdeling, der skulle tage sig 
af "risikoanalyse", og i 1999 har en specialenhed forberedt indførelsen af et 
forvaltningssystem for risikoanalyse. Hvad angår gennemførelsen af de tekniske krav i 
Schengen-informationssystemet, besluttede den ungarske regering i juni 1999 at oprette 
et center for internationalt politisamarbejde, der skal omfatte det nationale Interpol­
kontor, det fremtidige nationale Europol-kontor og et centralt informationskontor. 
Hvad angår bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, har de ungarske myndigheder øget 
deres effektivitet, især gennem uddannelse af politistyrkerne og vedtagelsen af nye love i 
marts 1999. De nye love dækker bl.a. vidnebeskyttelse, informanter og personer, der 
forlader og anmelder en kriminel organisation. Endvidere er deltagelse i kriminelle 
organisationer nu defineret som en kriminel handling, og der er indført strengere 
strafferegler. Desuden trådte en omfattende pakke af offentlige sikkerhedsforanstaltninger 
("anti-mafia-pakke") i kraft i september 1999; de forøger politiets undersøgelses- og 
arbejdsbeføjelser, når det beskæftiger sig med formodede tilfælde af organiseret 
kriminalitet. Som følge af de bilaterale aftaler, Ungarn har indgået med de fleste af 
nabolandene, kan udenlandske lovhåndhævelsesorganer foretage forfølgelser over 
grænsen. 
Ungarn har imidlertid endnu ikke ratificeret Europarådets konvention om hvidvaskning 
af penge. Det er væsentligt, at der gennemføres en yderligere modernisering af udstyret 
og intensivering af samarbejdet mellem politi, toldmyndigheder og grænsevagter. 
Navnlig skal systemet for informationsudveksling mellem de forskellige tjenester 
forbedres. Ungarn bør også arbejde videre på at indgå aftaler med EU-medlemsstaterne 
og nabolandene om samarbejde og gensidig bistand på det toldmæssige område. 
51 
Narkotika 
Ungarn, som er et transitland for narkotikasmugling, er også ved at blive et 
bestemmelsesland, da forbruget er voksende. 
Wienerkonventionen af 1988 om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer 
trådte i kraft i november 1998. I marts 1999 blev den ungarske straffelov harmoniseret 
med regelværket vedrørende sanktioner mod ulovlig handel med narkotika. Ungarn 
forudser at samarbejde med EU's lovhåndhævelsesorganer om narkotikaspørgsmål 
gennem Europol. Hvad angår syntetisk narkotika, synes samarbejdet med industrien med 
henblik på at sikre kontrollen med prækursorer at forløbe tilfredsstillende. 
Retligt samarbejde 
På det civilretlige område offentliggjorde Ungarn i februar 1999 Strasbourg­
overenskomsten vedrørende personer, der deltager i procedurer ved den europæiske 
menneskeretti ghedsdomstol. 
På det strafferetlige område blev straffeloven ændret i marts 1999 med henblik på at 
muliggøre en mere effektiv bekæmpelse af organiseret kriminalitet. Bestemmelserne i 
EU's fælles aktion, som gjorde det til en strafbar handling at deltage i en kriminel 
organisation, blev også indarbejdet i den ungarske lovgivning i marts 1999. Definitionen 
af organiseret kriminalitet er blevet harmoniseret yderligere med regelværket. 
Ungarn skal dog gøre en yderligere indsats for at tilpasse lovgivningen til EU-
konventionen af 1995 om beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser og 
protokollerne hertil; især skal virksomhedernes ansvar defineres i overensstemmelse med 
EU-standarderne. Der skal udvises særlig opmærksomhed om håndhævelsen af den nye 
lovgivning om organiseret kriminalitet. 
Konklusion 
Ungarn har gjort visse fremskridt på området retlige og indre anliggender. Der er gjort 
betydelige fremskridt inden for politi og bekæmpelse af korruption samt mere 
begrænsede fremskridt i forbindelse med indvandring, narkotika og retsvæsen. Der kan 
imidlertid ikke konstateres nogen reelle forbedringer med hensyn til grænsekontrol og 
asyl. 
Der skal gøres en yderligere indsats på alle ovennævnte områder, navnlig i forbindelse 
med grænsekontrol, både ved grænseovergangsstederne og i de områder, hvor der ikke er 
grænseposter ("grønne grænser") i overensstemmelse med Schengen-standarderne, og i 
forbindelse med asyl gennem oprettelsen af nye modtagelsesfaciliteter for asylansøgere, 
mere kvalificeret personale og yderligere harmonisering med EU-procedurerne. 
Desuden skal der på alle områder under retlige og indre anliggender udvises særlig 
opmærksomhed om modernisering af udstyr, herunder forbedring af automatisk 
datatransmission mellem lovhåndhævelsesorganer, grænsekontrolsteder og ambassader. 
52 
3.8. Eksterne politikker 
Handel og internationale økonomiske forbindelser 
Ungarn har anvendt en gennemsnitlig told på 12,4% på alle produkter: 33,3% på 
landbrugsprodukter, 15% på fiskerivarer og 7,4% på industriprodukter. 
I januar 1999 undertegnede Ungarn aftalen om finansielle tjenesteydelser i protokol V til 
den almindelige overenskomst om handel med tjenesteydelser (GATS). I november 1998 
undertegnede Ungarn en frihandelsaftale med Estland og Litauen og i juni 1999 med 
Letland. Da rettighederne og forpligtelserne ved medlemskab indebærer, at enhver 
international aftale, som er uforenelig med EU-medlemskab, skal bringes til ophør, skal 
frihandelsaftalerne med EFTA- og CEFTA-medlemsstateme og med Tyrkiet og Israel 
opsiges på tiltrædelsestidspunktet. 
De udestående spørgsmål vedrører ordningen med beskyttelsesforanstaltninger og 
tiltrædelsen af den plurilaterale WTO-aftale om civile luftfartøjer, offentlige indkøb og 
handel med informationsteknologi. Ungarn har givet udtryk for sin vilje til at arbejde tæt 
sammen med EF i den kommende WTO-runde med henblik på at opnå den størst mulige 
harmonisering af standpunkter og politikker. 
Udvikling 
Ungarn har ikke nogen specifik udviklingspolitik, men 96% af al import fra 
udviklingslandene er omfattet af handelspræferencer. Der findes GSP-ordninger for alle 
produkter. Ungarn har ikke noget specifikt budget for udviklingslandene. 
Udenrigsministeriet råder over begrænsede midler (80 000 EUR), som primært bruges til 
humanitære formål. Ungarn skulle ikke få nogen vanskeligheder med at anvende 
regelværket inden for udviklingspolitik. 
Told 
Ungarn er startet på at tilpasse sin toldlovgivning til regelværket. Der er dog kun gjort 
beskedne fremskridt med harmoniseringen af den ungarske toldlovgivning siden 1997. 
Ungarn ajourfører årligt sin toldtarif og anvender i den forbindelse EU's kombinerede 
nomenklatur. Ungarn anvender en gennemsnitlig toldsats på 12,4% på alle produkter: 
33,3% på landbrugsprodukter, 15% på fiskerivarer og 7,4% på industriprodukter. Der 
anvendes ikke bindende tariferingsoplysninger. Der er nedsat en ekspertgruppe til 
udarbejdelse af en integreret tarif. 
Hvad angår produkters oprindelse, deltager Ungarn i det paneuropæiske 
kumulationssystem, som har været anvendt siden januar 1999. Anvendelsen af forenklede 
procedurer er fortsat begrænset. Der opretholdes i øjeblikket strengere regler for 
toldbetaling og toldfritagelse, hvilket Ungarn begrunder med nødvendigheden af at 
bekæmpe svig. Det er også nødvendigt med yderligere harmonisering af forskrifterne for 
toldprocedurer af økonomisk betydning. Ungarns forvaltningssystem for 
53 
toldkontingenter, toldlofter og toldsuspension er kun • delvis harmoniseret med 
regelværket. Kontingenterne tildeles efter "først-til-mølle"-metoden. 
Ungarn har et stort antal toldfrie områder (ca. 110). Ethvert selskab kan anmode om 
oprettelse af et toldfrit område i Ungarn, og visse toldfrie områder omfatter kun et enkelt 
selskab. Den udbredte brug af sådanne områder, samt visse regler i forbindelse hermed, 
er uforenelige med regelværket. 
I januar 1999 blev der under Ungarns centrale toldadministration oprettet otte 
"tiltrædelses-taskforcer" til at udvikle harmoniseret lovgivning og arbejde på 
gennemførelse heraf. Den ungarske toldadministration har gennemført et vidtrækkende 
datamatiseringsprogram for plante- og dyresundhedsprodukter. Endvidere er der indført 
et risikoanalysesystem, som i øjeblikket befinder sig i forsøgsfasen, for at forbedre 
grænsekontrollens effektivitet. Forsøgsfasen af et initiativ for elektronisk dataudveksling 
er iværksat. I 1998 blev der udviklet en strategisk uddannelsesplan for 
toldadministrationen. Der kunne konstateres en fortsat forbedring af effektiviteten inden 
for opkrævning af afgifter og told. Der er indført strenge toldregler med henblik på at 
tøjle den ulovlige handel med tobaksvarer og alkohol. Hvad angår 
grænseovergangsstederne, er der opnået gode fremskridt ved de vigtigste poster, som er 
ved at nærme sig EU-standarderne, men der skal stadig gøres en indsats med de mindre 
grænseovergangssteder, som mangler udstyr. I december 1998 blev der åbnet et nyt 
grænseovergangssted i den internationale lufthavn i Férihegy, og der er genåbnet et andet 
grænseovergangssted i Tiszabecs ved grænsen til Ukraine, efter at dette er blevet 
moderniseret i overensstemmelse med regelværket. 
Konklusion 
Mangelen på fremskridt på det toldmæssige område i det forløbne år har givet anledning 
til en vis bekymring. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at reformere den 
ungarske toldkodeks, oprette integrerede tarif strukturer og indføre bindende 
tarifoplysninger, bindende oprindelsesoplysninger og regler for frizoner. Der er gjort 
fremskridt med moderniseringen af de største grænseovergangssteder, men der skal stadig 
gøres en yderligere indsats for at modemisere de mindre grænseovergangssteder. 
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik 
Ungarn fokuserer fortsat sin udenrigs- og sikkerhedspolitik på EU. Landet deltager aktivt 
i den multilaterale politiske dialog inden for rammerne af den fælles udenrigs- og 
sikkerhedspolitik (FUSP), herunder i de regelmæssige møder mellem de politiske 
direktører, i gruppen af europæiske korrespondenter og i arbejdsgrupperne. Ungarn har 
regelmæssigt tilpasset sine standpunkter til EU's, og har, når det er blevet opfordret hertil, 
tilsluttet sig EU's udtalelser, erklæringer og aktioner, også i FN's og OSCE's regi. Landet 
tilsluttede sig således den fælles holdning om Kosovo, forbuddet mod jugoslaviske 
flyvninger og olieembargoen mod Jugoslavien. 
I marts 1999 blev Ungarn medlem af Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO). 
I januar 1999 ratificerede det traktaten om konventionelle styrker i Europa. Under 
Kosovo-krisen støttede Ungarn aktivt NATO-operationen mod Jugoslavien. Ungarske 
soldater deltog i den humanitære mission i Albanien. Ungarn deltager også i KFOR og 
SFOR og har i denne kontekst sendt soldater til Kosovo. 
54 
Ungarn vil for at kunne deltage fuldt ud i FUSP stadig skulle gennemføre visse 
strukturelle ændringer. I første halvår af 1999 varetog Ungarn det skiftende formandskab 
for Europarådet. 
Ungarn søger at bidrage til den regionale stabilitet ved at føre en politik baseret på godt 
naboskab og regionalt samarbejde, herunder deltagelse i Det Centraleuropæiske Initiativ, 
Det Sydøsteuropæiske Samarbejdsinitiativ (SECI) og Royaumont-processen og den 
genlancerede Visegrad-4-dialog (med deltagelse af Slovakiet, Tjekkiet, Polen og 
Ungarn). Forbindelserne med Rumænien og med Slovakiet (efter de almindelige valg i 
september 1998) er blevet væsentligt bedre. Basistraktaten med Slovakiet, der blev 
undertegnet i 1996, gennemføres nu. Drøftelserne om en løsning på striden om 
Gabcikovo-dæmningsprojektet er i gang på et teknisk plan, uden at dette står i vejen for 
de fornyede bilaterale forbindelser. Ungarn deltager i stabilitetspagten for Sydøsteuropa. I 
første halvår af 1999 varetog Ungarn det skiftende formandskab for Europarådet. 
3.9. Finansielle spørgsmål 
Finanskontrol 
Ungarn har fortsat konsolideret de politiske rammer for finanskontrol ved at fastlægge 
nærmere bestemmelser for finansrevisioner og fordelingen af opgaver mellem statens 
revisionskontor, det eksterne finanskontrol organ, det statslige kontrolkontor, det interne 
finanskontrolorgan og finansministeriet. Desuden er der indført en politik for integreret 
intern kontrol. 
Statens revisionskontor fungerer som en eksternt revisionsinstans, der er uafhængig af 
regeringen. Det skal sørge for regnskabskontrollen af det betalingsorgan på 
landbrugsområdet, der vil blive oprettet under tilsyn fra ministeriet for landbrug og 
regionaludvikling. 
Den rolle, som det statslige kontrolkontor spiller, er blevet styrket yderligere, idet dets 
ansvarsområder er blevet udvidet til at omfatte følgende områder: efterfølgende 
evaluering af virkningerne af regeringens afgørelser, kontrol med udgifter over 
centralbudgettet, kontrol med tilskud og brug af midler (fra internationale donorer) i 
forbindelse med alle former for støttemodtagere, også regionale og lokale modtagere. I 
slutningen af 1998 blev der oprettet et nyt kontrolsystem til at føre tilsyn med de 
forskellige udenlandske støtteprogrammer og den dertil knyttede samfinansiering. Aftalen 
om administrativt samarbejde af december 1997 mellem det statslige kontrolkontor og 
Kommissionens finanskontrol har mundet ud i en første fælles finanskontrolmission i 
Budapest. 
Finansministeriet fører regnskab med centralbudgettet og har siden 1998 været ansvarligt 
for udenlandsk bistand til Ungarn. Det gennemfører betalinger og forudgående kontrol 
for den ungarske centraladministration, men har også ansvaret for et landsdækkende 
system for tilsyn med midler og visse former for statsstøtte til regionaludvikling. Det er 
nødvendigt at forbedre koordinationen i tilfælde, hvor der er flere forskellige 
sektorspecifikke budgetposter involveret. Som følge af en aftale med Kommissionen er 
55 
der under finansministeriet oprettet en national fond og en central instans for finans- og 
kontraktanliggender. 
Konklusion 
Ungarn har fortsat tilpasset sine interne finansmekanismer på centralt niveau, men der 
skal gøres en yderligere indsats med at tilvejebringe kvalificeret personale og passende 
teknisk udstyr. Der skal lægges særlig vægt på at oprette og styrke regionale og lokale 
interne revisionsinstanser med henblik på Ungarns deltagelse i de nye 
førtiltrædelsesinstrumenter. Inden for hvert enkelt ministerium er det nødvendigt, at der 
skabes større klarhed om en række spørgsmål, f.eks. det overordnede finansielle ansvar, 
forholdsregler i tilfælde af uregelmæssigheder og uafhængigheden hos ministeriernes 
kontrolorganer. 
3.10. Generel evaluering 
Ungarn gør fortsat fremskridt med tilpasningen og gennemførelsen af regelværket på de 
fleste områder. Hvad angår det indre marked, er der fortsat gjort fremskridt med love om 
offentlige indkøb og intellektuel ejendomsret (undtagen patentbeskyttelse med 
tilbagevirkende kraft), og indsatsen har været koncentreret om at sikre en effektiv 
gennemførelse heraf. Der er gjort betydelige fremskridt med vedtagelsen af lovgivning 
om selvstændig virksomhed, som fjerner restriktionerne for enkeltpersoner fra EU, som 
ønsker at etablere sig i Ungarn. Selv om der skal gøres en større indsats med overtagelsen 
af EU-standarder og det skal sikres, at markedstilsynet fungerer, er Ungarn godt fremme 
med gennemførelsen af den nye metode for så vidt angår områderne standarder og 
certificering. Ungarn har vedtaget en lov om statsstøtte, som skulle gøre det lettere at 
udvikle et effektivt system for tilsyn og kontrol med statsstøtte. Fremskridtene er relativt 
støtte, men langsomme inden for landbrug og dyre- og plantesundhedssektoren, og 
bestræbelserne skal fremskyndes betydeligt, hvis der på mellemlang sigt skal opnås et 
tilstrækkeligt tilpasningsniveau. Ungarn er forholdsvis langt fremme med tilpasningen på 
transportområdet, selv om jernbanesektoren halter noget efter med hensyn til tilpasning 
og faktisk omstrukturering af jernbanerne. Ungarn har fortsat konsolideret de politiske 
rammer for finanskontrol ved at fastlægge nærmere bestemmelser for revisioner og 
fordelingen af opgaver og ansvarsområder mellem de forskellige involverede 
institutioner. 
Der er gjort betydelige fremskridt med den generelle tilpasning på 
moms/punktafgiftsområdet, men en række diskriminerende bestemmelser på 
punktafgiftsområdet volder stadig problemer. Der er behov for en yderligere tilpasning på 
det audiovisuelle område for så vidt angår europæiske produktioner og overvågning af 
satellittransmissioner. Når der ses bort fra kampen mod organiseret kriminalitet, har 
tilpasningstempoet været langsomt på området retlige og indre anliggender, især med 
hensyn til grænseforvaltning og asyl. Der er kun gjort beskedne fremskridt med hensyn 
til beskæftigelse og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen. Hastigheden for vedtagelse 
af miljølovgivning er faldet mærkbart, og der er ikke gjort nogen fremskridt på det 
toldmæssige område. I betragtning af omfanget af overtagelse, der endnu mangler at blive 
gennemført på dette område, skal der gøres en betydelig indsats for at sikre videre 
fremskridt. Der er vedtaget strategiske planer for miljø- og energisektorerne, men det er 
væsentligt, at de også gennemføres hurtigt. På visse områder såsom regionaludvikling 
har de lovgivningsmæssige rammer været på plads i nogen tid, men fremskridtene med 
56 
gennemførelsen har været begrænsede som følge af utilstrækkelige budgetmæssige og 
menneskelige ressourcer. 
Ungarn har gjort støtte fremskridt med opbygningen af landets administrative kapacitet til 
at anvende regelværket. Der er truffet foranstaltninger til at gennemføre en generel 
reform af den offentlige administration, og der er fortsat lagt vægt på udviklingen af 
specifikke uddannelseskurser i europæisk politik og ret for hele administrationen og 
retsvæsenet. De fleste af de vigtigste institutioner, der kræves til gennemførelsen af det 
indre marked, er på plads. Ikke desto mindre skal administrationen stadig styrkes på 
specifikke områder som f.eks. statsstøttekontrol, markedstilsyn (gennemførelse af 
lovgivning om produktansvar) og dyre- og plantesundhed. Det er nødvendigt, at Ungarn 
afsætter tilstrækkelige budgetmidler og administrative ressourcer til regionaludvikling og 
miljø og forbedrer kapaciteten til at anvende, føre tilsyn med og kontrollere finansiel 
bistand fra EU. Der er mulighed for at give visse myndigheder som f.eks. det statslige 
kontrolkontor og kommunikationsmyndigheden større uafhængighed. 
Ungarn har på tilfredsstillende vis taget fat om de fleste af de kortsigtede prioriteter i 
tiltrædelsespartnerskabet, undtagen hvad angår administrativ styrkelse inden for 
regionaludvikling, omstrukturering af stålsektoren og tilpasning i miljøsektoren. Ungarn 
har også gjort gode fremskridt med realiseringen af de mellemsigtede prioriteter. 
57 
4. Administrativ evne til at anvende Fællesskabets regelværk 
I dette kapitel ajourføres de oplysninger, der blev givet i Kommissionens periodiske 
rapport fra 1998. Det Europæiske Råd fastslog på sit møde i Madrid i december 1995, at 
en gradvis og harmonisk integrering af ansøgerlandene forudsætter, at der tilvejebringes 
passende forhold, og herunder navnlig at administrationsstrukturerne tilpasses. Dette er 
baggrunden for, at man i Agenda 2000 understregede, hvor vigtigt det er, at 
Fællesskabets lovgivning indarbejdes effektivt i de pågældende landes egen lovgivning, 
og i særdeleshed hvor vigtigt det er, at denne lovgivning anvendes korrekt i praksis, inden 
for rammerne af passende administrations- og retsstrukturer. Den administrative kapacitet 
er blevet et centralt spørgsmål i forhandlingsprocessen. 
I dette års rapport har Kommissionen fortsat sit samarbejde med ansøgerlandene om at 
opstille en liste over de instanser, der har til opgave at håndhæve Fællesskabets regelværk 
på de vigtigste områder. Hvor det er muligt, gives der oplysning om, hvilket ministerium 
eller hvilken organisation der er ansvarlig for en specifik del af regelværket, den retlige 
kompetence, personalenormeringer og budget. Som i medlemsstaterne må hver 
administration afgøre, hvordan de knappe menneskelige og finansielle ressourcer skal 
fordeles, og sikre sig, at den har tilstrækkelig kapacitet til at gennemføre regelværket. Der 
er ikke nogen "ideel" personalestørrelse, da dette ikke i sig selv er nogen indikation af 
kapaciteten til at gennemføre regelværket effektivt. Imidlertid oplyses det i de tilfælde, 
hvor oplysningerne findes, hvor stort personalet er, og i hvilket omfang der har været 
ændringer i personalenormeringen. Det er klart, at det på områder, hvor der er et 
krævende kontrol- og håndhævelsesarbejde, ikke er nok med en eller to personer, og i 
sådanne tilfælde kan en lav personalenormering være et fingerpeg om, at der er behov for 
at prioritere den administrative kapacitet højere. 
Mange af de håndhævelsesstrukturer, der omtales i denne rapport, er først fastlagt for 
nylig. De er begyndt at træffe afgørelser på områder, der har relation til regelværket, men 
det er ofte for tidligt at vurdere kvaliteten og foreneligheden af disse afgørelser med 
regelværket, eller også foreligger de nødvendige oplysninger ikke. I nogle tilfælde er det 
imidlertid muligt at give data til at belyse, at regelværket er ved at blive en levende og 
integrerende del af den indenlandske beslutningsproces. I løbet af det kommende år vil 
Kommissionen fortsætte samarbejdet med hvert af ansøgerlandene om at opbygge en 
database over den administrative kapacitet med oplysning om håndhævelse, således at 
EU får mulighed for at vurdere landets evne til at gennemføre bestemmelserne i 
regelværket. 
I den periodiske rapport fra 1998 konkluderede Kommissionen, at: 
"Ungarn har fortsat gjort fremskridt med opbygningen af landets administrative kapacitet 
med henblik på anvendelsen af Fællesskabets regelværk. Dermed har det taklet en af 
tiltrædelsespartnerskabets kortfristede prioriteringer. Den vægt, der er blevet lagt på 
uddannelse i europæiske anliggender overalt inden for den offentlige forvaltning og 
retsvæsenet, er et positivt tiltag, der afspejler den alvor, hvormed Ungarn forbereder sig 
til EU-medlemskabet. Dog er den administrative kapacitet inden for visse nøgleområder 
såsom standardisering, kontrol med statsstøtte og regionaludvikling endnu svag, og der 
vil være behov for en samordnet indsats til styrkelse af institutionerne på disse områder." 
4.1. Administrative strukturer 
58 
Den ungarske regering har fortsat taget vigtige skridt til at reformere og styrke den 
offentlige forvaltning. Siden juli 1998 har statsministeriet fået en betydeligt større rolle 
med hensyn til den overordnede koordinering mellem ministerierne. Dets nye opgaver 
omfatter tilsyn med (i) privatiseringen og (ii) forvaltningen af statskassens aktiver (KVI). 
Statsministerens kabinetschef koordinerer regeringens arbejde og forbindelserne med 
parlamentet. Som følge af den øgede arbejdsbyrde i statsministeriet er der blevet ansat 
140 nye medarbejdere, og det samlede personale er nu oppe på 441. I august 1998 blev 
der oprettet et nyt departement, som skal styrke samarbejdet med den almennyttige sektor 
på områderne narkotikabekæmpelse, sociale problemer og europæisk integration. 
I 1998 steg gennemsnitslønnen for offentligt ansatte med 15%. Der er nu i alt 103 296 
offentligt ansatte (statsforvaltningen: 53 717, lokalforvaltningen: 49 579), hvilket er 1 350 
færre i forhold til juli 1998. Personalet i statsforvaltningen er igen vokset lidt i år (ca. 1 000 
nye medarbejdere), hvorimod de lokale forvaltninger har mistet medarbejdere (ca. 5 000 
mellem 1996 og 1998). Selv om de offentligt ansatte i Ungarn har et tilfredsstillende fagligt 
og uddannelsesmæssigt niveau, giver den forholdsvis høje gennemsnitsalder og de 
manglende sprogfærdigheder anledning til bekymring. Som led i udviklingen af den 
offentlige forvaltning vil der blive foretaget en omfattende gennemgang af lønningerne i 
den offentlige sektor med sigte på at indføre en resultatbaseret lønstruktur. 
Personalet i central- og lokalforvaltningen modtager stadig målrettet undervisning om Den 
Europæiske Union. Ungarske konferenceoversættere inden for engelsk, fransk og tysk 
tilbydes særundervisning i EU-sprog. 
4.2. Administrationens og retsvæsenets kapacitet: Nøgleområder for 
gennemførelse af Fællesskabets regelværk 
Den ensartede anvendelse af EF-lovgivningen: Siden 1998 er der gjort yderligere 
fremskridt med at forberede Ungarns retsvæsen til tiltrædelsen af EU. Der er i denne 
forbindelse lagt særlig vægt på at iværksætte uddannelsesprogrammer og -kurser for 
dommere inden for EF-lovgivning. 
Der er 2 350 dommerstillinger ved de i alt 156 domstole, hvoraf næsten alle er besat. 
Sidste år blev der udnævnt 11 nye dommere og oprettet 23 nye stillinger for 
hjælpeansatte. Det faglige støttepersonale er imidlertid tre gange så lille som 
gennemsnittet i EU's medlemsstater, og anvendelsen af computere er ikke særlig udbredt. 
Ifølge det nationale dommerråd vil det koste ca. 32 mio. EUR at forsyne domstolene med 
det nødvendige udstyr inden 2004. 
Dommerne udnævnes og kan afsættes af Ungarns præsident efter forslag fra det nationale 
dommerråd. Kun ungarske medborgere kan komme i betragtning til en dommerstilling, 
og de skal opfylde visse faglige og personlige krav. Kendskab til EF-lovgivning er endnu 
ikke en forudsætning. 
106 dommere har allerede specialiseret sig i EF-lovgivning, og yderligere 700 dommere 
følger et uddannelsesprogram. Derudover har det nationale dommerråd afholdt adskillige 
særkurser for ungarske dommere. 
59 
Domstolenes budget var på 122 mio. EUR i 1999 og 87 mio. EUR i 1998. Hverken i 
1998 eller i 1999 var regeringen i stand til at bevilge de budgetmidler, som det nationale 
dommerråd havde anmodet om. I 1999 blev der anmodet om et beløb, der var ca. syv 
gange større end det budgetforslag, som regeringen forelagde for parlamentet i 
finanslovsforslaget for 2000. 
Siden den 1. januar 1999 er den retlige prøvelse af de forvaltningsmæssige retsakter 
blevet betydeligt ændret. Den tidligere appelprocedure ved to instanser blev ændret til en 
retlig prøvelse ved en enkelt instans, hvilket betyder, at der ikke er mulighed for appellere 
de afgørelser, der træffes af de regionale domstole og byretten i Budapest. Disse 
afgørelser kan imidlertid indbringes for den ungarske højesteret, hvilket har betydet, at 
den er blevet voldsomt overbebyrdet. Der verserer i øjeblikket 3 249 sager for Højesteret, 
og dertil kommer de mindst 200 nye sager, der indbringes hver måned. Da rettens tre 
afdelinger kun kan behandle 150-160 sager om måneden, har det været nødvendigt at 
oprette tre nye afdelinger i september 1999.1 øjeblikket tager behandlingen af retssagerne 
i gennemsnit et år ved underretterne, mens den tager halvandet år ved Højesteret. 
I henhold til forfatningen er Højesterets rolle først og fremmest at harmonisere retspraksis 
og vejlede underretterne, men den store ophobning af sager gør det vanskeligt for retten 
at udøve denne funktion. Der bør stilles flere midler til rådighed for uddannelsen af 
dommere, så de er i stand til at anvende EF-lovgivningen på tiltrædelsestidspunktet. 
Selv om der allerede er truffet en række foranstaltninger for at få retsvæsenet til at 
fungere bedre, vil det være nødvendigt med en yderligere indsats på dette område, især 
for at mindske ophobningen af retssager og øge anvendelsen af computere ved 
domstolene. Uddannelsen af dommere indenfor EF-lovgivning bør fortsættes. 
Det indre marked: Rådet for offentlige indkøb er ansvarligt for håndhævelse af 
lovgivning om offentlige indkøb. Rådet fungerer uafhængigt af regeringen, men er 
ansvarligt over for parlamentet, som det aflægger en årlig rapport til. 
Rådet for offentlige indkøb overvåger håndhævelsen af retsreglerne, især i forbindelse 
med indgåelse af kontrakter. Det fastlægger kvalifikationskriterier, offentliggør en årlig 
liste over kvalificerede tilbud, fastsætter antallet af medlemmer i voldgiftsudvalget, 
udnævner udvalgets formand og medlemmer og udgiver et tidsskrift om offentlige 
indkøb. 
Voldgiftsudvalget for offentlige indkøb fungerer som en uafhængig administrativ 
klageinstans under rådet og kan således betragtes som en halvretslig instans i henhold til 
direktivet om klagemuligheder. Rådet for offentlige indkøb har 21 medlemmer, og 
voldgiftsudvalget for offentlige indkøb har 17. 
Der er forelagt over 700 klager for de domstole, der behandler sager vedrørende 
offentlige indkøb, men kun 35 heraf blev indbragt til retlig prøvelse ved Højesteret. I 
næsten 90% af disse sager stadfæstede Højesteret den afgørelse, der var truffet af retten i 
lavere instans. 
Antallet af offentlige indkøbsprocedurer er steget, og der indgås færre 
underhåndsaftaler, hvilket er et tegn på, at Ungarn har en stadig mere effektiv kapacitet 
til at gennemføre regelværket på dette område. 
60 
Det ungarske patentdirektorat står for håndhævelsen af den intellektuelle og industrielle 
ejendomsret. Ved udgangen af 1998 havde det ca. 263 ansatte, hvilket stort set var det 
samme antal som det foregående år. I 1999 var dets budget på 8,31 mio. EUR, 
sammenlignet med 5,4 mio. EUR i 1998. 
Der er fem organisationer for kollektiv forvaltning af ophavsret og beslægtede 
rettigheder, der fungerer som sammenslutninger bestående af et repræsentativt antal af 
rettighedsindehaverne. 
Budapests byret er en særlig domstol, som har enekompetence i de fleste sager 
vedrørende industriel ejendomsret. To andre ekspertinstanser (en for industriel 
ejendomsret og en for ophavsret), som forvaltes af det ungarske patentdirektorat, yder 
ekspertbistand efter anmodning fra domstole og andre myndigheder. 
Patentdirektoratet fungerer generelt set tilfredsstillende, men der er fortsat behov for 
forbedringer, især hvad angår personaleuddannelse og infrastruktur. Indsatsen på 
uddannelsesområdet bør navnlig rettes mod de anklagere og dommere, der beskæftiger 
sig med sager vedrørende intellektuel ejendomsret, da domstolene hidtil ofte ikke har 
været i stand til at idømme strafferetlige sanktioner og bøder. 
Inden for selskabsret har de 19 regionale domstole og registreringsdomstolen i Budapest 
ansvaret for at registrere selskaber og forretningsmæssige partnerskaber. Indførelsen af 
obligatoriske registreringsfrister har nedbragt antallet af sager ved domstolene. I dag 
overholdes disse frister stort set altid. Domstolene videregiver oplysninger om 
selskaberne til selskabsinformationsnettet, der administreres af justitsministeriet. 
Registreringsdomstolene fører kontrol med etableringen af selskaber i Ungarn. 
Der er indført en ny registreringsprocedure i den nye selskabslov, men selskabsregisteret 
er stadig noget upålideligt, og der er behov for at ajourføre dets informationsteknologi. 
På området regnskabsaflæggelse og revision har den ungarske revisorsammenslutning, 
der blev oprettet i 1997, ansvaret for: (1) forsvar af revisorernes interesser over hele 
landet, (2) uddannelse af revisorer, (3) anvendelse af de etiske regler, (4) 
kvalifikationskriterier for revisorer og (5) idømmelse af sanktioner for overtrædelse af 
reglerne. "O" 
Ungarn har på nuværende tidspunkt 6 683 autoriserede revisorer og 1 537 autoriserede 
revisionsfirmaer (med status som juridisk person). Derudover har 5 146 personer 
tilladelse til at yde revisionstjenester. Der er endnu ikke udarbejdet nationale 
revisionsstandarder. 
Den ungarske revisorsammenslutning har udvist gode resultater, men der mangler stadig 
at blive indført nationale revisionsstandarder. 
Hvad angår databeskyttelse har en særlig ombudsmand, som udpeges af og er ansvarlig 
over for parlamentet, eneansvaret for beskyttelsen af personlige data og offentliggørelsen 
af data, der anses for at have offentlig interesse. Ombudsmanden fører tilsyn med 
gennemførelsen af lovgivningen, undersøger klager og sikrer vedligeholdelsen af et 
databeskyttelsesregister. Han forelægger en årlig rapport om databeskyttelsen for 
parlamentet. Ved udgangen af 1998 havde ombudsmanden for databeskyttelse i alt 29 
personer under sig, hvilket er en anelse flere end i 1997 (25). 
61 
Bestemmelserne om databeskyttelse synes at håndhæves tilfredsstillende. 
Det ungarske standardiseringsinstitut er juridisk set helt uafhængigt af den ungarske 
regering og har ansvaret for at indføre europæiske og internationale standarder. De 
nationale standarder ophæves automatisk, når der indføres EU-standarder. Frivillige 
standarder kan også offentliggøres på ungarsk, men manglen ressourcer forhindrer denne 
praksis. Ungarn benytter sig derfor af den såkaldte "forsidemetode", hvor standardens 
tekst er på engelsk, og forsiden er på ungarsk. Instituttet har 104 ansatte, hvilket er en 
samlet stigning på ca. 10% i forhold til 1997 (95). 
Ungarn er via standardiseringsinstituttet fuldgyldigt medlem af Det Europæiske Institut 
for Telestandarder og associeret medlem af de europæiske standardiseringsorganer CEN 
og CENELEC siden 1992. Ungarn har ansøgt om fuldt medlemskab, hvilket først er 
muligt efter overtagelse af 80% af standarderne. Ungarn anvender disse organers regler i 
både form og indhold. Ifølge det ungarske standardiseringsinstituts interne regler har det 
europæiske standardiseringsarbejde forrang frem for arbejdet på nationalt plan. 
Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at fremskynde vedtagelsen af de 
resterende EU-standarder og nå op på den 80% overtagelse, der er en forudsætning for 
fuldt medlemskab af de europæiske standardiseringsorganer. 
Akkrediterings-myndigheden i Ungarn er det nationale akkrediteringsudvalg, som er en 
offentlig instans. Det består af 55 medlemmer, der repræsenterer alle faglige 
interessegrupper, herunder ministerier og forbrugerorganisationer. 
Akkrediteringsmyndigheden synes at have en tilfredsstillende faglig kapacitet. Ungarn 
deltager endvidere i de internationale akkrediteringssammenslutninger. 
Størstedelen af de instanser, der beskæftiger sig med afprøvning, inspektion og 
certificering / Ungarn, er aktieselskaber. Staten har aktiemajoriteten i de organer, der 
har ansvaret for at gennemføre EU's tekniske forskrifter. 
Infrastrukturen i de organer, der har ansvaret for afprøvning, inspektion og certificering, 
styrkes i takt med, at Ungarn går væk fra at kontrollere produkterne inden deres 
markedsføring til fordel for et system, der i højere grad er baseret på 
markedsovervågning. 
På metrologiområdet er det nationale kontor for målinger, som virker under 
økonomiministeriets tilsyn, juridisk ansvarligt for målingerne. Formanden for det 
nationale kontor for målinger udnævnes af statsministeren efter forslag fra 
økonomiministeren. Kontoret, der har otte regionale underafdelinger, er en administrativ 
myndighed, hvis afgørelser kan indbringes for retten. Kontoret må siges at være 
velbemandet med 244 ansatte i hovedafdelingen i Budapest (240 i 1997) og 232 i de otte 
regionale underafdelinger (229 i 1997). I 1999 var kontorets budget på ca. 7 mio. EUR 
(4,28 mio. EUR i 1998). 
Det nationale kontor for målinger er velbemandet og synes at have opnået gode 
håndhævelsesresultater. 
62 
Statens tilsynsmyndighed for penge- og kapitalmarkedet fører tilsyn med bankaktiviteter 
og investeringsselskaber. Det er en uafhængig instans, som fungerer under regeringens 
tilsyn og finansieres via afgifter fra den finansielle sektor. Dens personale er vokset fra 
252 i 1997 til 289 i 1998, og dens egne budgetindtægter beløb sig til 20,78 mio. EUR i 
1999 (10,39 mio. EUR i 1998). Formanden for tilsynsmyndigheden udnævnes og kan 
afsættes af statsministeren efter forslag fra direktøren for nationalbanken og 
finansministeren. Tilsynet omfatter kreditinstitutioner og finansielle foretagender, 
investeringsformidlere, investeringsfonde, fondsbørser, varemæglere, varebørser, 
offentlige oplag og specialiserede kreditinstitutioner. De nuværende 300 ansatte har tre 
hovedfunktioner: deltagelse i lovgivningsarbejde, godkendelse af virksomheder og 
offentlige emissioner samt inspektion. Tilsynsmyndigheden har også beføjelser til at 
udføre inspektioner på stedet. I rapportperioden blev der udført gennemgribende 
inspektioner på stedet i 21 banker og målrettede inspektioner i 2 banker. Der blev 
ligeledes foretaget inspektioner på stedet i 138 kooperative kreditinstitutioner. Hvis en 
markedsaktør overtræder bestemmelserne, har myndigheden beføjelse til at træffe 
foranstaltninger og idømme sanktioner, som f.eks. inddragelse af tilladelser. I 1999 måtte 
15 finansielle institutioner afbryde deres aktiviteter, og 2 blev nægtet tilladelse til at 
udstede værdipapirer. Myndigheden kan indgå aftaler med udenlandske 
tilsynsmyndigheder, hvilket den har gjort med Tyskland, Frankrig, Italien, Østrig og 
Luxembourg. De således opnåede oplysninger kan kun anvendes med henblik på 
udstedelse af tilladelser, tilsyn samt idømmelse af sanktioner. Ungarn er medlem af 
IASCO og Basel-udvalget. 
Statens tilsynsmyndighed for penge- og kapitalmarkedet har også foretaget omfattende 
inspektioner af 29 børsmæglerselskaber og medlemmer af varebørsen, og der blev udført 
en målrettet inspektion af Budapests fondsbørs. Ni børsmæglere blev suspenderet på 
grund af uregelmæssigheder, der blev opdaget under inspektionen. Det nationale 
forsikringstilsyn fungerer under finansministeriet og er en uafhængig instans med sit eget 
budget. I 1998 havde tilsynet 45 fuldtidsansatte medarbejdere (38 i 1997), og i 1999 var 
dets budgetindtægter på ca. 2,2 mio. EUR. Dertil kommer 12 deltidsansatte 
medarbejdere. Statens tilsynskontor for private midler har fået udvidet sine 
ansvarsområder i takt med, at flere og flere personer tilslutter sig den anden og den tredje 
søjle af den private pensionsordning. Kontoret havde 102 ansatte i 1998, og i 1999 var 
dets budget på 2 mio. EUR. 
Koordineringen mellem de forskellige tilsyns instanser vil skulle styrkes yderligere for at 
gøre inspektionerne mere effektive. 
Hvad angår fri bevægelighed for personer er det ungarske ækvivalens- og 
informationscenter under undervisningsministeriet ansvarligt for anerkendelse af 
eksamensbeviser for alle videregående uddannelser, adgangsgivende eksamener til 
videregående uddannelser samt afsluttede videnskabelige studier. I juli 1998 blev 
stipendieudvalget adskilt fra det ungarske ækvivalens- og informationscenter, og denne 
rationalisering gjorde Ungarn i stand til at opfylde en af de vigtige institutionelle 
forudsætninger for tiltrædelse af EU. Det ungarske ækvivalens- og informationscenter har 
fået udvidet sit ansvarsområde i løbet af sidste år og har nu 12 ansatte, hvilket er ca. 50% 
flere i forhold til sidste år (8). Der er imidlertid fortsat behov for yderligere personale. 
Det er stadig et problem, at ungarsk statsborgerskab er en forudsætning for at blive 
medlem af størstedelen af de faglige sammenslutninger, som har obligatorisk 
63 
medlemskab. Det er kun sammenslutningerne af arkitekter, læger, farmaceuter og 
dyrlæger, der ikke kræver ungarsk statsborgerskab. 
Konkurrence: Det ungarske konkurrencekontor, der blev oprettet i 1999, har ansvaret 
for at håndhæve konkurrencebestemmelserne. Det har på nuværende tidspunkt 115 
ansatte (106 i 1997) og rådede i 1999 over et budget på 2,1 mio. EUR (1,6 mio. EUR i 
1998). Kontoret har vide beføjelser til at håndhæve konkurrencebestemmelserne og kan 
bl.a. beslaglægge dokumenter, forbyde visse former for konkurrence og idømme bøder, 
f.eks. i sager om forbrugervildledning. Konkurrencerådet, som arbejder fuldstændig 
uafhængigt inden for konkurrencekontoret, vedtager kontorets afgørelser. Formanden for 
rådet udpeger paneler med tre medlemmer, som træffer afgørelse i sagerne. De endelige 
afgørelser kan indbringes for Budapests byret. Personalet synes at være tilstrækkeligt 
kvalificeret til at håndhæve konkurrenceloven. 
I 1998 traf konkurrencekontoret 180 afgørelser, hvoraf der i 39 tilfælde var tale om 
overtrædelse af lovgivningen (bl.a. 30 sager om forbrugervildledning, en kartelsag og fem 
tilfælde med misbrug af stilling). I et enkelt tilfælde blev det besluttet at forbyde en 
fusion (MATAV). 
Tilsynsmyndigheden for statsstøtte under finansministeriet fører kontrol med statsstøtten 
og har på nuværende tidspunkt 6 medarbejdere. Meddelelser om statsstøtteplaner 
forelægges nu for tilsynsmyndigheden. 
Konkurrencekontoret fungerer godt, men tilsynsmyndigheden for statsstøtte skal styrkes 
yderligere, så den kan udøve en tilfredsstillende overvågning af statsstøtten. 
Telekommunikation: Den ungarske kommunikationsmyndighed tager sig af tilladelser, 
tilsyn, regulering og administration vedrørende telekommunikation, posttjenester og 
frekvensforvaltning i Ungarn og fungerer under transportministeriets tilsyn. Den 
finansieres over statsbudgettet og har landsdækkende beføjelser og selvstændigt 
regnskab. Transportministeren udnævner formanden for den ungarske 
kommunikationsmyndighed efter forslag fra det nationale kommunikations- og 
informatikråd. Formanden sorterer direkte under ministeren og har særligt ansvar for 
regulering, informatik og frekvensforvaltning. 
Den ungarske kommunikationsmyndighed er opdelt i ni direktorater, fem inspektorater 
og et formandskontor. Direktoraterne varetager alle centrale funktioner i forbindelse med 
lovgivning og ressourceforvaltning. De fem regionale inspektorater tager sig af 
udstedelse af tilladelser og inspektion. Formandskontoret har ansvaret for ankesager 
vedrørende de regionale inspektoraters afgørelser. 
Der er i alt ca. 516 medarbejdere i den ungarske nationale kommunikationsmyndighed, 
herunder 269 i de centrale direktorater, hvilket er samme antal som i 1997, og 247 i de 
regionale inspektorater, hvilket er en betydelig nedgang i forhold til 1997, hvor der var 
341 medarbejdere. Over halvdelen af de ansatte har en erhvervsfaglig uddannelse, hvoraf 
næsten 90% er ingeniører. Personalet kan synes temmelig stort i forhold til lignende 
institutioner i EU, men tallene omfatter også medarbejdere i de forskellige laboratorier 
under den ungarske kommunikationsmyndighed. 
I maj 1999 oprettede kommunikationsmyndigheden en afdeling for posttjenester, som 
fremover vil få ansvaret for udstedelse af tilladelser og overvågning i postsektoren. 
64 
Posttjenesterne er i øjeblikket underlagt national kvalitetskontrol. Ungarn har løst 
problemet med grænseoverskridende/international overvågning ved at indgå en aftale 
med UNEX (Unipost External Monitoring System), som gør det muligt at anvende 
UNEX-metoderne for overvågning og vurdering af kvaliteten af eksterne 
postforsendelser. De 200 største postkontorer er udstyret med computere, der er tilsluttet 
onlinenet. 
Det er nødvendigt med en yderligere indsats på telekommunikationsområdet for at styrke 
tilsynsmyndighedens uafhængighed, da statsorganernes indflydelse stadig er tydelig på 
visse områder. Ungarn må løse de finansielle aspekter af forsyningspligten og udbygge 
sin postinfrastruktur for at klare konkurrencen på Fællesskabets indre marked. De 
institutionelle rammer i postsektoren bør også omfatte en tilsynsmyndighed, der er 
uafhængig både juridisk set og i praksis. 
Audiovisuelle tjenester: Den nationale radio- og fjernsynskommission ("ORTT") blev 
oprettet i henhold til loven om radio- og fjernsynstjenester. Kommissionens syv 
medlemmer vælges for en fireårig periode ved simpelt flertal i parlamentet. 
Medlemmerne bistås af et kontor med 103 medarbejdere. Kommissionen er en uafhængig 
offentlig instans, der har landsdækkende kompetence, og som fungerer under 
parlamentets tilsyn. Dens rolle er koncentreret om beskyttelse af udtryksfriheden, 
forebyggelse af informationsmonopoler, beskyttelse af radio- og fjernsynsselskabers 
uafhængighed samt overvågning af pressefriheden og rapportering til parlamentet. 
Ifølge loven har kommissionen kompetence til at: vurdere sendetilladelser og 
licitationstilbud i forbindelse med satellitkanaler; udføre tilsynsopgaver, bl.a. at udstede 
tilladelser til kommercielle radio- og fjernsynsstationer samt idømme bøder og inddrage 
tilladelser under nærmere fastsatte omstændigheder; forvalte et klagenævn (der behandler 
klager vedrørende overtrædelse af kriterierne for objektiv oplysningsvirksomhed) samt en 
afdeling for analyse og overvågning af programmer; afgive udtalelser om lovforslag 
vedrørende frekvensforvaltning samt fastlægge sendeafgifter. Kommissionen traf ca. 500-
550 foranstaltninger i 1998. 
De mange foranstaltninger vidner om, at den nationale radio- og fernsyns kommission 
har udvist gode håndhævelsesresultater. 
Beskatning: Skatteforvaltningen er underlagt finansministeriets tilsyn. I slutningen af 
1998 havde dens 24 distriktsdirektorater i alt 9 170 medarbejdere, hvilket er betydeligt flere 
end i 1997 (8 308). I januar 1999 blev der oprettet et direktorat for kriminalundersøgelser 
under skatteforvaltningen med 240 medarbejdere. Det har bemyndigelse til at undersøge sager 
vedrørende skatteunddragelse, svigagtig konkurs, mangelfuld regnskabsdisciplin, uretmæssig 
økonomiske fordele og dokumentfalsk. Der er gjort fremskridt med hensyn til antallet af 
kontrolbesøg på stedet i detailsektoren og ad hoc-kontrol af anmodninger om tilbagebetaling 
af moms. Oprettelsen af direktoratet for kriminalundersøgelser har også været med til at 
forbedre skatteinddrivelsen. 
Skatteforvaltningen har forbedret sin kontrolkapacitet gennem det sidste år. 
Landbrug: Departementet for miljøvenlig forvaltning i landbruget og plantebeskyttelse 
under ministeriet for landbrug og regionaludvikling har 17 ansatte og er opdelt i to 
sektioner: en afdeling for plantebeskyttelse, som hovedsagelig tager sig af sager 
65 
vedrørende registrering af pesticider og gødning, plantesundhedsbestemmelser, 
plantebeskyttelsesbestemmelser, kvalitetskontrol af råvarer og sikkerhedskontrol af 
produkter, og en afdeling for miljøvenlig forvaltning i landbruget, som hovedsagelig 
beskæftiger sig med lovmæssige og administrative sager vedrørende jordbundsbevarelse, 
miljømæssige aspekter af landbrugsproduktionen, vandforvaltning, bortskaffelse af affald 
og naturbevarelse. 
Inspektoratet for plantesundhed og jordbundsbevarelse fungerer under ministeriet for 
landbrug og regionaludvikling. Der er i øjeblikket 20 kontorer for plantesundhed og 
jordbundsbevarelse (et i hvert distrikt og et i Budapest) med i alt 938 ansatte. Der er også 
10 specialiserede laboratorier. 
Endelig er det nationale institut for vinkvalitet, der styres i fællesskab af forskellige 
instanser, ansvarligt for at afprøve og bestemme kvaliteten af alle vine og vinprodukter i 
Ungarn. Instituttet har 61 ansatte, hvilket er betydeligt flere end i 1997 (49). 
Departementet for dyresundhed og fødevarekontrol under ministeriet for landbrug og 
regionaludvikling har 20 kontorer med 2 707 ansatte og ledes af direktøren for 
veterinærtjenesten. Det tager sig af den centrale forvaltning og kontrol af dyresundheden i 
Ungarn samt administrative spørgsmål i forbindelse med tilladelser for biologiske og 
andre veterinærlægemidler, import og transit af levende dyr, produkter af animalsk og 
vegetabilsk oprindelse, som kan være bærere af sygdomsfremkaldende stoffer, 
dyrevelfærd under transporten samt hygiejnisk og kvalitetsmæssig kontrol af fødevarer. 
Der er 24 veterinære grænsekontorer, som forvalter 30 veterinære grænsekontrol steder, 
der for de flestes vedkommende er bemandet døgnet rundt. Kontorerne fører kontrol med 
import, transit og eksport af dyr og animalske produkter. 
Det centrale veterinære diagnoseinstitut er det centrale koordinerende laboratorium for 
diagnosticering af dyresygdomme. Det yder endvidere ekspertbistand og udfører 
kvalitetskontrol for andre diagnoselaboratorier. Ved udgangen af 1998 havde det 78 
ansatte (75 i 1997). De 5 lokale diagnoselaboratorier dækker hver især et område på 2-3 
distrikter. 
Instituttet for kontrol af biologiske og andre veterinærlægemidler samt foderstoffer er et 
offentligt rådgivende kontor og laboratorium, som kontrollerer kvaliteten af biologiske og 
andre veterinærlægemidler, før de markedsføres og anvendes, uanset om de er fremstillet 
i Ungarn eller importeret fra udlandet. Det udfører også diagnosearbejde. Personalet er 
ikke vokset i de to sidste år og var på 75 medarbejdere i både 1998 og 1997. 
Fødevareforskningsinstituttet er det centrale laboratorium for fødevaresikkerhedsarbejdet 
i ministeriet for landbrug og regionaludvikling samt dets lokale kontorer. Det hører ind 
under departementet for dyresundhed og fødevarekontrol samt direktøren for 
veterinærtjenesten. Antallet af ansatte har stort set været uforandret i de to sidste år: 97 i 
1997 og 98 i 1998. 
Kontoret for landbrugsmarkedsordningen har det principielle ansvar for reguleringen af 
landbrugsmarkedet, mens centret for landbrugsinterventioner er den udøvende instans. 
Kontoret for landbrugsmarkedsordningen tager sig af politiske og reguleringsmæssige 
spørgsmål i forbindelse med markedsføring, eksportpolitik, regulering af opkøb samt 
indenrigs- og udenrigshandel. Kontoret beskæftiger sig både med animalske og 
66 
vegetabilske produkter og har 42 medarbejdere. Centret for landbrugsinterventioner har 
ansvaret for at organisere udbetalingen af statsrestitutioner, foretage finanskontrol og 
sikre den korrekte anvendelse af midlerne. Ved hjælp af den nationale database over 
Ungarns udenrigshandel med landbrugsprodukter kan centret afsløre ulovlige anvendelser 
af midlerne. Centret registrerer og godkender anmodninger om eksportrestitutioner. Det 
finansieres stadig af ministeriet og er blevet udpeget som udbetalende organ for 
SAPARD. Selv om centret for landbrugsinterventioner fungerer uafhængigt af 
ministeriet, er de to tæt knyttet til hinanden, og centret har derfor indflydelse på 
reguleringen af landbrugsmarkedet. Det har 60 ansatte og omfatter fire afdelinger, der 
henholdsvis beskæftiger sig med markedsanliggender, kontrol, regnskab og organisation. 
Der er langt flere ansatte i centret i dag end i 1997 (26). (Dets budget var på 2,2 mio. 
EUR i 1999). 
Det nationale institut for landbrugskvalitetskontrol har ansvaret for kvaliteten af såsæd, 
udstedelse af tilladelser og kvalitetskontrol af avlsdyr og dyresæd. Instituttets centrale 
foderlaboratorium udfører diagnosticering af uorganiske foderbestanddele. 
Der er gjort fremskridt med at indføre administrative strukturer inden for dyre- og 
plantesundhedskontrol. Der vil skulle gøres en yderligere indsats for at ajourføre 
kontrolstandarderne, så de kommer på linje med Fællesskabets regelværk. 
Fiskeri: I ministeriet for landbrug og regionaludvikling har departementet for fiskeri, 
dyreliv og anvendelse af vandressourcer ansvaret for fiskerianliggender. Departementet er 
kraftigt underbemandet (2 ansatte, inkl. afdelingslederen). I hvert distrikt er der et 
inspektorat for fiskeri og dyreliv (19 i alt) med en fiskeriinspektør, der har ansvaret for at 
følge op på og gribe ind over for fiskeopdræt, ulovligt fiskeri og lignende sager. 
Det er nødvendigt at øge personalet i departementet for fiskeri, dyreliv og anvendelse af 
vandressourcer. 
Energi: Økonomiministeriets energidepartement, der har 28 medarbejdere, er ansvarligt 
for energipolitikken. Det ungarske energikontor er et statsligt forvaltningsorgan med eget 
ansvarsområde og landsdækkende kompetence, som fungerer under regeringens og 
økonomiministerens tilsyn. Kontoret er opdelt i individuelle afdelinger for henholdsvis 
forbrugerbeskyttelse og prisdannelse, energiforsyning, intern finansiering samt juridiske 
anliggender og administration. Kontorets driftsomkostninger dækkes via energiafgifter, 
og det har 85 medarbejdere (64 i 1997). Kontorets vigtigste opgaver er at regulere og føre 
tilsyn med gas- og elektricitetsselskaber, der har en naturlig monopolstilling, og beskytte 
forbrugernes interesser. Reguleringen omfatter hovedsagelig tilladelser, driftsstandarder, 
ejerforhold, priser, netværk og selskabernes generelle lovgivningsrammer. (Dets budget 
beløb sig til 3 mio. EUR i 1999 og 2,2 mio. EUR i 1998). 
Kontoret kan idømme bøder, ændre eller inddrage tilladelser og godkende opdelinger 
eller fusioner af licenshaveres selskaber, salget af en væsentlig aktiebesiddelse eller en 
nedbringelse af aktiekapitalen. 
Ungarn vil skulle indføre en hensigtsmæssig og effektiv reguleringsmekanisme i 
overensstemmelse med EU's gas- og elektricitetsdirektiver. Regeringens nye langsigtede 
strategi omfatter en videreudvikling af det ungarske energikontor, hvilket er et vigtigt 
skridt i denne retning. 
67 
Transport: Den kompetente administrative myndighed på transportområdet er 
ministeriet for transport, kommunikation og vandforvaltning. Derudover er den civile 
luftfartsmyndighed, som havde 86 ansatte i 1998 (52 in 1997), ansvarlig for 
lufttransporten. Inspektøren for søtransport i generalinspektoratet for transport har 
ansvaret for søtransportområdet. Ministeriet for transport, kommunikation og 
vandforvaltning er ved at gennemføre en plan for nedskæring af personalet, som siden 
juli 1997 har reduceret personalet • med 40 personer til de nuværende 302 ansatte. De 
ungarske myndigheder har planer om en yderligere nedskæring på 3% i 1999. 
Transportinspektoratet har i alt 1 706 ansatte (1 679 i 1997), som er fordelt på 20 
afdelinger rundt om i landet (i de 19 distrikter og i Budapest) og en central myndighed i 
hovedstaden. Lokalkontorerne er ansvarlige for vej- og jernbanetransporten i deres 
respektive områder. Driftsomkostningerne finansieres via service- og procedureafgifter. 
Transportinspektoratet foretager også kontrolbesøg på stedet og kontrollerer tilladelser, 
dokumentation og transportmidlernes tilstand (ca. 500 000 kontroller om året, ekskl. 
vægtkontrol og inspektioner på stedet). Vægtkontroller (ca. 28 000-30 000 om året) 
udføres ved grænsekontrolstederne. 
Ungarn vil skulle styrke de administrative institutioner, der har ansvaret for at fordele 
jernbanekapaciteten og overvåge jernbaneselskabernes aktiviteter. 
Jernbanemyndigheden har i øjeblikket ikke tilstrækkeligt personale til at overkomme 
dette ansvar. 
Seks distriktsinspektorater udfører de nødvendige opgaver i forbindelse med sejlads ad 
indre vandveje. 30 medarbejdere administrerer ca. 20 000 sager om året (udstedelse af 
tilladelser, undersøgelser og overvågning). Transportinspektoratets søfartsafdeling, der 
har 30 ansatte, beskæftiger sig med søtransport, havneforvaltning og skibsfart. Ingen af 
de ansatte beskæftiger sig udelukkende med inspektion. Personalet udfører 
skibsinspektionerne ved siden af de sædvanlige arbejdsopgaver. Kontoret vil kunne 
forbedre sin effektivitet ved at udvide sine menneskelige og materielle ressourcer. 
Det er nødvendigt at øge antallet af kontrolsteder ved Donau-floden. Der foretages kun 
skibsinspektioner, når det f eks. drejer sig om transport af farlige stoffer, som kræver 
særlig indberetning og overvågning, mens de befinder sig i ungarske farvande. 
Ministeriet bør sikre, at personalenedskæringerne ikke påvirker tidsplanen for 
overtagelsen og gennemførelsen af regelværket. 
Beskæftigelse og socialpolitik: I januar 1999 fik økonomiministeriet det officielle 
ansvar for beskæftigelsesstrategien (især den aktive arbejdsmarkedspolitik) og den 
sociale dialog. Ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender har stadig ansvaret 
for at gennemføre beskæftigelsespolitikken, herunder at administrere 
beskæftigelsescentrene for jobsøgning, videreuddannelse og arbejdsformidling. 
Ministeriet udarbejder og gennemfører også social- og arbejdsmarkedspolitikken og er 
blevet udpeget til at lede forberedelserne til den eventuelle deltagelse i Den Europæiske 
Socialfond (ESF). Ifølge den nye ESF-forordning skal fonden i vid udstrækning stå for 
gennemførelsen af den europæiske beskæftigelsesstrategi i Europa, og derfor vil de to 
ministerier skulle arbejde meget tæt sammen. På erhvervsuddannelsesområdet spiller 
undervisningsministeriet også en vigtig rolle. 
68 
Ansættelsesforhold reguleres af det nationale arbejdsinspektorat, der fungerer som en 
selvstændig instans under ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender. 
Ansvaret for at tilnærme lovgivningen på området sundhed og sikkerhed på 
arbejdspladsen er fordelt blandt ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender, 
sundhedsministeriet, økonomiministeriet og det nationale kontor for minedrift. Det 
nationale arbejdsinspektorat under ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender 
har desuden ansvaret for overtagelsen af nogle få EF-foranstaltninger. 
Det nationale arbejdsinspektorat tager sig af arbejdssikkerhed/sikkerhed på 
arbejdspladsen og har i alt 600 ansatte (inkl. hjælpeansatte), heraf ca. 80 i hovedkontoret 
(64 i 1997) og ca. 400 inspektører. 200 af disse inspektører fører tilsyn med 
arbejdslovgivningen, mens resten beskæftiger sig med sundhed og sikkerhed. 
Inspektoratet for sundhed på arbejdspladsen, som fungerer under den nationale offentlige 
sundhedstjeneste, tager sig af beskyttelse af arbejdstagernes sundhed og forebyggelse af 
arbejdsrelaterede sygdomme i Ungarn. Det beskæftiger 6 881 medarbejdere og havde i 
1999 budgetindtægter på ca. 1,28 mio. EUR (1,2 mio. i 1998). 
Det nationale offentlige sundheds inspektorat er en del af sundhedsministeriet og har 
ansvaret for at forbedre den offentlige sundhed og forebygge sygdomme. Inspektoratet 
hører ind under den nationale offentlige sundhedstjeneste, og dets direktør, der bistås af 
fire underdirektører, sorterer direkte under sundhedsministeren. 
Inspektoratet har i alt 149 distrikts/bykontorer samt et centralt kontor i Budapest. Det 
beskæftiger ca. 6 731 medarbejdere (2 168 i byområder, 3 085 i distrikter og 1 478 i den 
nationale offentlige sundhedstjeneste samt andre nationale instanser), hvilket er færre end 
i 1992 (7 905) og i 1995 (7 124). Det nationale offentlige sundhedsinspektorat og det 
nationale arbejdsinspektorat gennemfører deres inspektioner uafhængigt af hinanden, da 
de har forskellige kompetenceområder og fremgangsmåder. 
Det er nødvendigt at styrke samarbejdet mellem det nationale offentlige 
sundhedsinspektorat og det nationale arbejdsinspektorat. Der vil også skulle gøres 
fremskridt med at indføre de strukturer, der er nødvendige for at gennemføre 
lovgivningen om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen. 
Regionalpolitik og samhørighed: Ungarns lov om regionaludvikling og fysisk 
planlægning fra 1996 udgør retsgrundlaget for regionaludviklingspolitikken. Loven 
opdeler landet i syv udviklingsregioner og angiver først og fremmest, at der skal 
(gen)oprettes regionale udviklingsråd i overensstemmelse med de nye bestemmelser på 
bestemte lokaliteter (som endnu ikke er fastsat). De regionale udviklingsråd skal selv 
oprette kontorer for gennemførelsen af egnsudviklingsprogrammerne. Derudover 
tilvejebringer den nye lov et solidt økonomisk grundlag, idet kontorernes 
driftsomkostninger ifølge loven skal afholdes over det centrale statsbudget. Loven giver 
regeringen bemyndigelse til at vedtage bestemmelser vedrørende reguleringen af det 
organisatoriske og driftsmæssige grundlag for overvågningen af programmet. 
Loven gør det muligt at oprette nye instanser, men der er imidlertid ikke stillet 
tilstrækkelige finansielle ressourcer til rådighed for disse nye organisationer til, at det 
planlagte system kan fungere i praksis. De institutionelle rammer for regionaludviklingen 
er stadig meget svage, og der er mangel på fastansat personale i udviklingsrådene. Målet 
69 
er inden udgangen af 1999 at ansætte 8-10 personer, som skal bistå de regionale 
udviklingsråd. Den administrative kapacitet er således temmelig begrænset. 
Miljø: Miljøministeriet har det overordnede ansvar for koordineringen på miljøområdet, 
men arbejdsopgaverne er også fordelt på andre ministerier eller instanser. Ministeriet for 
transport, telekommunikation og affaldsforvaltning tager sig af 
affaldsforvaltningsområdet. Indenrigsministeriet har ansvaret for kommunernes 
håndtering af husholdningsaffald. Sundhedsministeriet er ansvarligt for luft- og 
vandkvaliteten (drikke- og badevand). Jordbundsanliggender sorterer under 
landbrugsministeriet, som også står for jagt- og skovbrugsforvaltning. Det nationale 
atomenergiagentur (som hører under økonomiministeriet) har ansvaret for den nukleare 
sikkerhed. Den nationale myndighed for strålingsbeskyttelse og nuklear sikkerhed (under 
sundhedsministeriet) tager sig af strålingsbeskyttelse. 
Miljøministeriet fastlægger det politiske og lovgivningsmæssige grundlag, mens de 
regionale miljøbeskyttelsesmyndigheder har ansvaret for gennemførelse og håndhævelse. 
Kun tre jurister i miljøministeriets juridiske departement arbejder med overtagelsen af 
Fællesskabets miljølovgivning. 
Der er 12 regionale miljøbeskyttelsesmyndigheder med i alt 1 137 medarbejdere (1 134 i 
1997) og 12 naturfredningsmyndigheder, som alle koordineres af et centralt inspektorat 
(der sorterer under miljøministeriet). Der er 19 offentlige sundhedsmyndigheder med 
ansvar for offentlige sundhedsanliggender, som forvaltes af sundhedsministeriet. Der er 
også 12 vandforvaltningsmyndigheder under ministeriet for transport, telekommunikation 
og vandforvaltning, som har ansvaret for vandkvalitet og miljøkatastrofer. Det centrale 
direktorat for vandforvaltning havde 110 ansatte i 1998, hvilket er en lille nedgang i 
forhold til de 115 i 1997. Transportministeriet forvalter også trafik- og 
transportmyndigheden, som beskæftiger sig med trafikforurening og -støj. 
Der er problemer med koordineringen mellem alle disse ministerier, og der er behov for 
at tage fordelingen af ansvarsområder op til ny revision. Den administrative kapacitet på 
miljøområdet er ganske god, men vil alligevel skulle styrkes. 
Sundhedsministeriet har ansvaret for strålingsbeskyttelse, og der er desuden otte 
"strålingsbeskyttelsescentre", som står for tilsyn og udstedelse af tilladelser i hvert distrikt. 
Siden atomloven trådte i kraft, har den ungarske atomenergimyndighed haft det fulde 
ansvar for den nukleare sikkerhed. Det er en offentlig myndighed, som fungerer under 
regeringens tilsyn (dens budget var på 4,9 mio. EUR i 1999 og på 3,8 mio. i 1998.) 
Generaldirektøren og hans vicedirektør udnævnes af statsministeren. Det nationale Joliot-
Curie-forskningsinstitut for strålingsbiologi og strålingshygiejne (OSSKI) fører det 
nationale register over erhvervsmæssig strålingseksponering (15 000 arbejdstagere er udsat 
for strålingsfare, herunder 6 000 i atomindustrien). Hvad angår den løbende overvågning 
har Ungarn indført en national overvågnings- og tilsynsordning for strålingsulykker, men 
der mangler stadig et retsgrundlag for den almindelige miljøovervågning (vurdering af 
befolkningens strålingseksponering). Ca. 90 kontrolstationer fungerer 24 timer i døgnet. 
Sundhedsministeriet og landbrugsministeriet tager vand- og jordprøver med jævne 
mellemrum. Der tages dagligt eller ugentligt aerosolprøver, mens prøver af drikkevandet 
tages hver 14. dag, og andre prøver tages en gang om måneden. Der er ingen forurenede 
områder. I 1998 blev Ungarns eneste uranmine lukket. 
70 
Ifølge Ungarns nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk vil der 
skulle ansættes i alt 1 613 medarbejdere i inspektoraterne og ministerierne for at sikre en 
fuldstændig gennemførelse af regelværket. Det ungarske miljøministerium har behov for 
ca. 52 nye medarbejdere, især jurister, for at sikre, at tilpasningen af lovgivningen 
færdiggøres til den fastsatte dato. Det er vigtigt, at disse bestemmelser gennemføres 
planmæssigt. 
Forbrugerbeskyttelse: I april 1999 blev kontoret for forbrugeranliggender ændret til 
generalinspektoratet for forbrugerbeskyttelse. Det er ansvarligt for overvågningen af alle 
forbrugerprodukter på markedet, undtagen lægemidler, sundhedsmæssige produkter og 
kemikalier. Det er medlem af det internationale markedsovervågningsnet (International 
Marketing Supervision Network) og den internationale forbrugersammenslutning 
(International Consumers Association). 
Der er 20 regionale inspektorater (et for hvert af de 19 distrikter og et i Budapest). 
Generalinspektoratet for forbrugerbeskyttelse har sit eget budget under 
økonomiministeriet, mens de regionale kontorer hører under de offentlige 
forvaltningsorganer. Indtægterne suppleres af de bøder, der betales af forhandlere og 
producenter, men disse indtægter må kun anvendes til publikationer og uddannelse. 
Inspektoratet havde 163 medarbejdere i 1998, hvilket er en betydelig stigning i forhold til 
1997 (144). De 20 regionale kontorer har ca. 11 ansatte hver. Det institutionelle 
samarbejde mellem generalinspektoratet for forbrugerbeskyttelse og de regionale 
kontorer bør forbedres. 
Som led i forberedelsen til den fulde deltagelse i EU's RAPEX-system (hurtig udveksling 
af oplysninger) er generalinspektoratet inddraget i oprettelsen af et midlertidigt RAPEX-
system mellem de central- og østeuropæiske lande. Generalinspektoratet for 
forbrugerbeskyttelse er også ved at forberede oprettelsen af et centralt 
informationssystem for markedsovervågning, som vil indeholde oplysninger om 
mangelfulde og farlige produkter. 
Der findes lovgivning om produktansvar, men den håndhæves ikke tilfredsstillende 
endnu. 
Hvad angår markedsovervågning er det ungarske told- og finansvæsen forpligtet til at 
afvise fortoldning af varer, som anses for farlige eller mangelfulde i henhold til 
bestemmelserne om produktsikkerhed. 
Det er et problem, at der ikke er nogen kontrol af produkterne før deres markedsføring, 
og at der mangler kvalificeret personale og visse former for teknisk udstyr. 
Inspektionsinstansernes centrale laboratorier er imidlertid forholdsvis veludstyrede, og 
afprøvningsudstyret er relativt moderne. Hvis hele systemet skal fungere gnidningsløst, 
vil Ungarn imidlertid stadig skulle forbedre oplysningen af forbrugerne - samt 
producenterne - om forbrugerrettigheder og producentansvar. Der må også gøres en 
indsats for at øge de praktiserende juristers kendskab til produktansvarsområdet. 
Retlige og indre anliggender: I februar 1999 blev der oprettet et internationalt center for 
samarbejde om kriminalitetsbekæmpelse (kontaktsted for de nationale retshåndhævende 
myndigheder). Der blev etableret et koordineringsorgan og et kontaktnet mellem de 
retshåndhævende instanser og de nationale sikkerhedstjenester for at forbedre 
udvekslingen af oplysninger og koordinere den nationale indsats. I juli 1998 blev der 
71 
udnævnt en ny chef for det ungarske politi. Direktoratet for bekæmpelse af organiseret 
kriminalitet, som befinder sig i det ungarske politis hovedkontor, er blevet styrket og har 
nu i alt 256 medarbejdere, herunder 200 embedsmænd. Direktoratet har ca. 20 
lokalafdelinger fordelt blandt regionerne. Ungarn har udstationeret kontaktpersoner i 
Moskva, Kiev og Wiesbaden. 
Kontoret for indvandring og flygtningeanliggender er den centrale offentlige instans for 
flygtningeanliggender og asylprocedurer. Antallet af medarbejdere i kontoret er uændret 
og var i 1998 på 60 personer, herunder 27 medarbejdere, der beskæftiger sig med 
asylansøgninger. Ungarns asylbestemmelser er generelt set i overensstemmelse med 
Geneve-konventionen, men håndhævelsen er stadig mangelfuld. Et stort antal 
asylansøgere og illegale indvandrere tilbageholdes af grænsevagterne. På trods af et 
finansieringsunderskud i kontoret for indvandring og flygtningeanliggender blev dets 
budget i 1999 skåret ned med ca. 120 000 EUR i løbende priser. (Budgettet var på 3,9 
mio. EUR i 1999 og på 4,1 mio. EUR i 1998). Dette betyder, at der ikke er tilstrækkelige 
midler til at finansiere behovet for personale, uddannelse og yderligere infrastrukturer, 
herunder flere flygtningecentre. 
Der er stadig mangel på personale i kontoret for indvandring og flygtningeanliggender, og 
forholdene for asylansøgere og flygtninge er fortsat problematiske. 
I 1999 fik det nyoprettede ministerium for idræt og ungdomsanliggender ansvaret for at 
udarbejde en national strategi for narkotikabekæmpelse. Ministeriets afdeling for 
narkotikabekæmpelse ledes af en vicestatssekretær og har 7 ansatte. Det ungarske politi 
fastlagde en strategi for narkotikabekæmpelse i 1994. Departementet for 
narkotikakriminalitet har 36 medarbejdere i hovedkontoret og 5 regionale kontorer. 
Der er gjort fremskridt indenfor grænseforvaltning og korruptionsbekæmpelse, men der 
er behov for at forbedre kapaciteten på asyl- og indvandringsområdet og 
modtagelsescentrene for flygtninge. Der synes ikke at være tilstrækkeligt personale i 
departementet for narkotikakriminalitet i forhold til dets arbejdsbyrde. 
Told: Grænsevagttjenesten, der fik retshåndhævende beføjelser i 1997, har kompetence 
til at foretage efterforskning af fem forskellige former for kriminalitet, herunder 
organiseret kriminalitet (menneskesmugling og dokumentfalsk). 29 afdelinger under 10 
regionale grænsevagtdirektorater står for efterforskningerne. 
Parlamentet har godkendt et personalebudget på ca. 14 000 medarbejdere. Den 
nuværende personalestruktur omfatter: 3 000 paskontrollører, 3 000 patruljerende 
grænsevagter, 1 500 vagter til overvågning af grænserne, 500 betjente i fremmedpolitiet 
og 450 inden for kriminalitetsbekæmpelse. (Budgettet var på 95,6 mio. EUR i 1999 og 
70,6 mio. EUR i 1998). På grund af utilstrækkelige finansielle ressourcer står 2 270 
stillinger ledige. Grænsevagttjenesten har planer om at ansætte 1 500 nye medarbejdere i 
forbindelse med tiltrædelsen af EU. 
I 1998 fik Ungarns told- og finansvæsen ansvaret for opkrævningen af indirekte skatter, 
herunder punktafgifter, og opnåede samme år et rekordhøjt antal opklarede sager 
vedrørende finansielle uregelmæssigheder (en stigning på 14%). På trods af et øget 
personalebehov var der kun en moderat personalestigning i told- og finansvæsenet, som 
ved udgangen af 1998 kom op på 7 866 medarbejdere, hvilket var 270 flere end i 1997. 
72 
Det er nødvendigt at udvikle den elektroniske toldbehandling (f.eks. stregkodesystemet) 
for at gøre toldvæsenets arbejde mere effektivt. Toldkontrollen kunne blive mere effektiv, 
hvis risikoanalysemetoderne blev forbedret. 
Finanskontrol: Statens revisionskontor er den øverste revisions- og kontrolinstans i 
Ungarn. Dets arbejde omfatter kontrol med statens og de lokale forvaltningers budgetter, 
socialsikringsfondene og andre fonde, der finansieres af de ungarske skatteborgere. 
Kontoret koordinerer arbejdet med at udvikle den eksterne revision og skal også sikre, at 
de ungarske revisionsstandarder er i overensstemmelse med EU's krav. Statens 
revisionskontor sorterer direkte under parlamentet. Det havde et budget på ca. 10,4 mio. 
EUR i 1999 og 7 mio. EUR i 1998. 
Det statslige kontrolkontor blev oprettet i 1994 med det formål at føre kontrol med de 
instanser, der modtager offentlige midler. Derudover kontrollerer det anvendelsen af de 
internationale bistandsmidler i Ungarn. Kontoret koordinerer arbejdet med at indføre en 
finanskontrolordning i Ungarn, bl.a. en fungerende tilsynsordning såvel på centralt som 
lokalt plan. Det statslige kontrolkontor, der sorterer direkte under regeringen, er klart 
underbemandet med sine kun 66 ansatte, hvoraf de 48 beskæftiger sig med 
revisionsarbejde. Dets budget var på 1,4 mio. EUR i 1999 i forhold til 1 mio. EUR i 
1998. 
Revisions- og finanskontrolafdelingerne i de koordinerende ministerier har ingen 
indflydelse på udgiftsaktiviteter. De centrale revisionsafdelinger støtter sig til de interne 
revisions- eller kontrolinstanser i de forskellige institutioner eller organer, som hører 
under deres respektive budgetområder. Det er imidlertid ikke alle instanser, som har 
interne revisionsafdelinger endnu, og når der er en sådan afdeling, har den som regel kun 
en enkelt medarbejder. De centrale revisionsafdelinger har mulighed for at udlicitere 
arbejdet til private revisionsfirmaer. I praksis sker det imidlertid kun sjældent, og det kan 
heller ikke betragtes som en løsning på længere sigt. Disse afdelinger sorterer direkte 
under ledelsen i den pågældende myndighed og det enkelte ministerium. 
Det ungarske finansministerium har 860 medarbejdere, hvoraf halvdelen er beskæftiget i 
det centrale kontor i Budapest, og den anden halvdel er fordelt på de 20 regionale 
kontorer. Finansministeriet er ansvarligt for statsrevisionen og har desuden planer om at 
påtage sig et stigende antal budgetfunktioner, herunder kontrolopgaver. Arbejdsgangen er 
stadig baseret på en blanding af informationsteknologi og manuelle procedurer, men der 
er planer om at indføre et integreret onlinesystem i den kommende tid. Finansministeriet 
udfører kun forudgående kontrol i begrænset omfang. Kontrollen i de regionale kontorer 
er indskrænket til de formelle aspekter (kontrol af underskrifter samt saldoen på den 
pågældende underkonto og på samlekontoen). 
Finanskontrollen er delvis på linje med EU-medlemsstaternes regler for god praksis. 
Finansministeriet vil først og fremmest skulle styrke sine kontrolfunktioner. Det er 
nødvendigt at øge uafhængigheden og kapaciteten i det statslige kontrolkontor og andre 
interne revisionsinstanser. 
73 
C. Konklusion 
Ungarn opfylder Københavnskriterierne i politisk henseende. På to områder kræves der 
endnu en indsats. For det første sigøjnernes situation, hvor regeringen har taget fat på sin 
mellemfristede handlingsplan vedrørende sigøjnerne og endnu skal stille passende 
budgetmidler til rådighed. For det andet skal bekæmpelsen af korruption, mod hvilken 
der for nylig er sat ind, styrkes yderligere. 
Ungarn er en fungerende markedsøkonomi, og de juridiske og institutionelle strukturer, 
der ligger til grund for markedsøkonomien, er blevet yderligere styrket. Landet burde 
være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på 
mellemlang sigt, forudsat at det gør yderligere fremskridt med strukturreformer. 
Den makroøkonomiske stabilitet er opretholdt, inflationen er faldet og den økonomiske 
vækst er fortsat. Men hvis underskuddet på de løbende poster ikke holdes under kontrol, 
vil de positive makroøkonomiske resultater i de seneste år kunne trues. Der er sket 
fremskridt på en række strukturspecifikke områder, navnlig med hensyn til budget- og 
pensionsreform og privatisering. Dog må der med nylige beslutninger om 
pensionssystemet sættes spørgsmålstegn ved regeringens egentlige tilslutning til en 
pensionsreform. 
Forværringen af underskuddet på statsfinanserne vil skulle angribes. Reform af 
sundhedssektoren, som fortsat er en belastning for statsregnskabet, vil skulle prioriteres. 
For at sikre bæredygtigheden på de løbende poster er det vigtigt, at budgetmålene for 
1999 og 2000 opfyldes. 
Ungarn gør fortsat fremskridt med hensyn til tilnærmelse og anvendelse af regelværket i 
de fleste sektorer. Med hensyn til det indre marked har situationen udviklet sig videre 
med lovgivning om offentlige indkøb og intellektuel ejendomsret (dog ikke for 
patentbeskyttelse med tilbagevirkende kraft), og indsatsen har været rettet mod at sikre, at 
den anvendes effektivt. Der er sket et væsentligt fremskridt med lovgivningen om 
selvstændig erhvervsvirksomhed, hvorved restriktionerne for EU-statsborgere, der ønsker 
at etablere sig i Ungarn, nu er fjernet. Det er nødvendigt at sætte tempoet i vejret med 
overtagelse af EU-standarderne og sikre et fungerende markedstil syn, men Ungarn er 
allerede langt fremme med gennemførelsen af den nye tilgang på området standardisering 
og certificering. Ungarn har vedtaget en lov om statsstøtte, som skulle hjælpe til at 
opbygge et effektivt system for statsstøttetilsyn og -kontrol. Udviklingen er støt men 
langsom på landbrugs- og dyre- og plantesundhedsområdet, og det er nødvendigt at sætte 
yderligere ind for at nå et passende tilpasningsniveau på mellemlang sigt. Ungarn er 
relativ langt fremme med tilpasningen inden for transportsektoren, idet jernbanesektoren 
dog halter bagud med hensyn til tilpasning og egentlig omstrukturering af jernbanerne. 
Ungarn har fortsat med at konsolidere policy-rammerne for finanskontrol med en 
definition af revisionsområderne og fordeling af opgaver og ansvar mellem de forskellige 
involverede institutioner. 
Der er nået meget langt med tilpasningen i almindelighed på moms-/punktafgiftsområdet, 
men visse diskriminerende bestemmelser vedrørende punktafgifter giver stadig anledning 
til problemer. Der er behov for yderligere tilpasning på det audiovisuelle område for så 
vidt angår europæiske værker og overvågning af satellittransmissioner. Når man ser bort 
fra bekæmpelse af organiseret kriminalitet, har tempoet i tilpasningen været langsomt på 
områder retlige og indre anliggender, særlig hvad angår forvaltning af grænserne og asyl. 
74 
Der er sket meget lidt med hensyn til arbejdskraften og sundhed og sikkerhed på 
arbejdspladen. Udviklingen i miljølovgivningen har stået i stampe, og der er ingen 
fremskridt på toldområdet. I betragtning af omfanget af den omlægningsopgave, der 
stadig forestår i disse sektorer, skal der gøres en betydelig indsats for at sikre yderligere 
fremskridt. Der er vedtaget strategiske planer for miljø- og energisektorerne, men det er 
af største betydning, at de gennemføres hurtigt. På nogle områder som f.eks. 
regionaludvikling har lovgivningen været på plads i nogen tid, men implementeringen har 
været begrænset på grund af mangel på budget- og personaleressourcer. 
Ungarn har støt gjort fremskridt med hensyn til at opbygge sin administrative kapacitet til 
at anvende regelværket. Der er taget skridt hen imod generelle reformer af den offentlige 
forvaltning, og der har løbende været lagt vægt på at udvikle kurser i specifikke EU-
politikker og lovgivning inden for forvaltningen og retsvæsenet. De fleste af de centrale 
institutioner, som er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked, er på plads. 
Ikke desto mindre vil forvaltningen stadig skulle styrkes på specifikke områder, såsom 
statsstøttekontrol, markedsovervågning (implementering af lovgivningen om 
produktansvar) samt dyre- og plantesundhed. Ungarn vil skulle afsætte tilstrækkelige 
budgetmæssige og administrative ressourcer til regional udvikling og miljøet samt 
forbedre sin evne til at anvende, overvåge og kontrollere den finansielle bistand fra EU. 
Der er plads til at indrømme myndighederne yderligere uafhængighed, f.eks. det statslige 
kontrolkontor og kommunikationsmyndigheden. 
Ungarn har behandlet de fleste kortfristede prioriteringer i tiltrædelsespartnerskabet på 
tilfredsstillende måde med undtagelse af styrkelse af den administrative kapacitet på 
området for regionaludvikling, omstrukturering af stålsektoren og tilpasning i 
miljøsektoren. Ungarn har også gjort gode fremskridt med realiseringen af prioriteterne 
på mellemlang sigt. 
75 
D. Tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for 
overtagelse af Fællesskabets regelværk: samlet vurdering 
af gennemførelsen 
Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er at fastsætte bestemmelser inden for én samlet 
ramme om: 
• hvilke prioriteringsområder der i henhold til Kommissionens udtalelser bør gøres til 
genstand for en yderligere indsats 
• hvilke finansieringsmidler der stilles til rådighed for ansøgerlandene for at hjælpe dem 
til at realisere disse prioriteringsopgaver 
• hvilke vilkår der gælder for denne bistand. 
De enkelte ansøgerlande er blevet anmodet om at vedtage et nationalt program for, hvordan 
de vil overtage Fællesskabets regelværk. Heri fastlægges det, hvordan landet forbereder 
partnerskabet, hvilken tidsplan der gælder for realiseringen af prioriteringsopgaverne, og 
hvor store personale- og finansressourcer der kræves. Både tiltrædelsespartnerskabet og det 
nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk tages med regelmæssige 
mellemrum op til revision på baggrund af, hvor store fremskridt der gøres, således at der 
eventuelt kan ske en nyprioritering. 
1. Tiltrædelsespartnerskabet - Vurdering af prioriteringsopgaverne 
på kortere og længere sigt 
Prioriteringsopgaverne på kortere sigt 
I det følgende gøres der rede for de kortfristede prioriteringsopgaver i 
tiltrædelsespartnerskabet4, og hvor store fremskridt der skønnes at være sket i realiseringen 
heraf. 
• Økonomisk reform: revision og ajourføring af de mere langfristede 
prioriteringsopgaver i landets økonomiske politik inden for rammerne af 
Europaaftalen; fremskridt inden for strukturreformen (navnlig med hensyn til 
sundhedsvæsenet). 
Vurdering: Ungarn har i 1999 vedtaget en økonomisk strategi med et mellemlangt 
sigte, og herunder strategier for de enkelte sektorer, med henblik på forbedring af 
vækst- og konkurrencevilkårene. Der er gennemført en reform af pensionsordningen i 
forbindelse med strukturreformen, men man er endnu ikke gået i gang med en 
gennemgribende reform af sundhedsvæsenet. Privatiseringsprocessen er tæt på at 
være afsluttet. Socialsikringsfondens regnskaber udviser en stor diskrepans, hvilket 
gør en gennemgribende reform presserende. Der er vedvarende behov for en 
omstrukturering af industrier såsom stålindustrien, og strukturreformen bør fortsat 
være genstand for opmærksomhed. Denne prioriteringsopgave er i det store og hele 
blevet opfyldt. 
4 Rådets forordning 622/98, EFT L 85 af 20. marts 1998 
76 
• Styrkelse af institutions- og administrationskapaciteten: navnlig med hensyn til 
dyre- og plantesundhed (særlig hvad angår kontrol ved de ydre grænser), miljø, 
toldpolitik, intern finanskontrol og regionaludvikling. 
Vurdering: Hvad angår dyre- og plantesundhedskontrollen er der kun sket fremskridt 
med hensyn til indførelse af edb. På miljøområdet har Ungarn omorganiseret de 
regionale inspektorater og opstillet planer for etablering af institutioner, og herunder 
et detaljeret program for den internationale plantebeskyttelseskonvention; der er 
oprettet et nyt institut for kemikaliesikkerhed og en database med oplysninger om 
spildevand og jordforurening. Det ungarske toldvæsens edb-system er blevet 
yderligere udviklet, og personalet er blevet undervist i brugen heraf. Med hensyn til 
intern finanskontrol, har Ungarn truffet foranstaltninger til at skærpe kontrol og 
overvågning. Til forvaltning af EU's bistand er der oprettet en nationalfond og en 
CFCU. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for så vidt angår etablering af 
konkrete regionale kontrolafdelinger, styrkelse af kontrolafdelingerne i 
ressortministerierne og afklaring af arbejdsfordelingen mellem disse, den lokale 
forvaltning, regeringens kontrolkontor og finansministeriet for så vidt angår finansiel 
forhåndskontrol og overvågning. Ungarn har ikke i tilstrækkeligt omfang løst den i 
tiltrædelsespartnerskabet omhandlede prioriteringsopgave med hensyn til 
regionaludvikling. De instanser, der skal varetage planlægnings- og 
kontrolfunktioner, har stadig ikke adgang til tilstrækkelige personale- og 
finansieringsressourcer. Der er behov for større budgetter til styrkelse af 
lokalforvaltningens instanser, hvis der skal gennemføres en politisk og budgetmæssig 
decentralisering. Denne prioriteringsopgave er således kun delvis løst. 
Det indre marked: herunder certificering og standardisering (yderligere tilpasning 
af lovgivningsforanstaltninger samt indgåelse af aftale om europæisk 
overensstemmelsesprøvning), statsstøtte (vedtagelse af lovgivning, fastlæggelse af 
tilsynsmyndighedens rolle og beføjelser, samt håndhævelse) og forbedring af 
støtteoversigten med henblik på større klarhed på området. Forbedring af den 
intellektuelle ejendomsret, og yderligere tilpasning af selskabsretten. Yderligere 
justering af loven om offentlige indkøb, så den dækker hele sektoren for offentlige 
forsyningsselskaber. 
Vurdering: Der er taget yderligere skridt til løsning af prioriteringsopgaverne i 
tiltrædelsespartnerskabet, bl.a. for så vidt angår selskabslovgivning og 
standardisering. For så vidt angår den intellektuelle ejendomsret er der gjort 
fremskridt med hensyn til beskyttelse af ophavsretten, men det er nødvendigt med en 
yderligere indsats, således at lægemidler sikres patentbeskyttelse med tilbagevirkende 
kraft, og en ændring af den nuværende praksis, således at virksomheder, der 
fremstiller generiske produkter, får mulighed for at indlede udviklingsarbejde inden 
patentets udløb. Ungarn har også gjort fremskridt på statsstøtteområdet, idet 
statsstøttetilsynsmyndigheden er blevet styrket, og der er indført regler for 
forhåndskontrol, samtidig med at der er sket en forbedring af de årlige 
statsstøtterapporter, således at de nu helt opfylder de basale klarhedskrav. Med 
hensyn til offentlige indkøb har Ungarn taget yderligere skridt til justering af 
lovgivningen, idet projekter, der involverer finansiering med EU-midler, nu er 
undtaget fra bestemmelserne om national præference. Der må ske en yderligere 
justering af procedurerne med hensyn til håndhævelse og retsmidler, navnlig for så 
vidt angår offentlige forsyningsværker. Denne prioriteringsopgave er delvis opfyldt. 
77 
• Retlige og indre anliggender: gennemførelse af en passende flygtningelovgivning på 
basis af Geneve-konventionen af 1951, etablering af en effektiv grænsekontrol. 
Vurdering: Ungarn løste denne prioriteringsopgave i 1998, idet det geografiske 
forbehold over for Geneve-konventionen blev hævet. Der er også taget skridt til 
forbedring af grænsekontrollen. Grænsevagtkorpset er blevet omdannet til en civil 
styrke, og der er taget de første indledende skridt til at skabe en moderne 
landsdækkende grænsekontrolordning på linje med EU's praksis. 
Miljø: videre overtagelse af rammelovgivningen, udarbejdelse samt iværksættelse af 
detaljerede programmer for justering af lovgivningen og gennemførelsesstrategier 
for de enkelte love. Tilrettelæggelse og iværksættelse af disse programmer og 
strategier. 
Vurdering: Tilpasningen af lovgivningen forløber planmæssigt hvad angår 
naturbeskyttelse, bekæmpelse af forureningen fra industrivirksomheder og større 
forbrændingsanstalter, samt forebyggelse og afhjælpning af større ulykker, men der 
sker kun langsomme fremskridt med hensyn til affald og affaldsforvaltning, samt 
vand- og luftkvalitet. Denne prioriteringsopgave er kun delvis opfyldt. 
Ungarn har generelt gjort gode fremskridt med hensyn til løsning af de kortfristede 
prioriteringsopgaver. Af endnu uløste prioriteringsopgaver skal først og fremmest nævnes 
administrationskapaciteten i regionaludviklingen, omstruktureringen af stålsektoren, samt 
behovet for en yderligere tilpasning til Fællesskabets regelværk på miljøområdet. 
Prioriteringsopgaverne på længere sigt 
Ungarn har ikke kun gjort fremskridt med hensyn til prioriteringsopgaverne på kortere 
sigt, men har også haft fremgang med hensyn til følgende mere langfristede 
prioriteringsopgaver i tiltrædelsespartnerskabet. 
• Politiske kriterier: en yderligere indsats for at forbedre integrationen af Roma-
befolkningen. 
Vurdering: Regeringen har gjort en yderligere indsats for at forbedre Roma-
befolkningens kår, idet den har vedtaget et revideret mellemfristet handlingsprogram 
med sigte på Roma-befolkningen. I dette program lægges der særlig vægt på 
uddannelse og beskæftigelse samt foranstaltninger på social-, sundheds- og 
boligområdet. Roma-befolkningen lever på trods af de trufne foranstaltninger under 
meget vanskelige kår, og man må vedvarende holde øje med, at det nye program 
iværksættes fuldt ud på regionalt og lokalt niveau. 
• Økonomisk reform: fortsættelse af arbejdet på at konsolidere vilkårene for en kraftig 
invest er ingsvækst, ved at føre en forsigtig makroøkonomisk politik og videreføre 
strukturreformen. 
Vurdering: Ungarn overholdte i 1998 sine mål for den offentlige sektors underskud 
og fortsatte med at føre en stram finanspolitik og med at forbedre 
budgetgennemskueligheden ved at afskaffe de mange separate statsfonde og ved at 
afsætte en reserve til imødegåelse af en aftagende BNP-vækst og en større forringelse 
78 
• 
• af betalingsbalancen over for udlandet end forventet. Med den nye økonomiske 
strategi er der skabt bedre vækstvilkår og bedre vilkår for konkurrenceevnen. 
Den økonomiske politik: regelmæssig revision af den fælles vurdering af 
prioriteringen i den økonomiske politik, på grundlag af Europaaftalen, med vægten 
lagt på overholdelse af Københavnskriterierne for optagelse i EU og Fællesskabets 
regelværk indenfor den økonomiske og monetære politik (samordning af økonomisk 
politik, forelæggelse af konvergensprogrammer, og undgåelse af meget store 
underskud). Det forventes ikke, at Ungarn indfører euroen umiddelbart efter 
optagelsen, men det forventes at landet fører en politik, der tilsigter en real 
konvergens i overensstemmelse med EU's mål for økonomisk og social samhørighed, 
og en nominel konvergens, der er forenelig med slutmålet, dvs. indførelse af euroen. 
Vurdering: Ungarn afsluttede den første fællesvurdering i 1997, og er for tiden i gang 
med den anden fællesvurdering. Ungarn har også gjort fremskridt med hensyn til 
forberedelsen af optagelsen i Den Økonomiske og Monetære Union. Det offentlige 
underskud er blevet nedbragt yderligere, og inflationstakten er faldet. Landets 
nationalbank fører en valutakurspolitik, der forventes at resultere i at forinten 
tilknyttes euroen pr. 1. januar 2000. 
Styrkelse af institutions- og administrationskapaciteten: oprettelse af en instans 
for bedrageribekæmpelse og en rigsrevision, forbedring af retssystemets funktion, 
undervisning af dommere i Fællesskabets lovgivning og håndhævelsen heraf (sikring 
af, at der står tilstrækkeligt velkvalificeret personale til rådighed, først og fremmest 
inden for politi, grænsekontrol, ministerier og domstole), reform af told- og 
skattedepartementet, således at det er forberedt på at kunne håndhæve regelværket, 
styrkelse af levnedsmiddelkontroladministrationen og af myndigheden for nuklear 
sikkerhed. 
Vurdering: De politiske rammer omkring finanskontrollen er blevet yderligere 
forbedret, idet finansrevisionens arbejdsområde og arbejdsfordelingen mellem de 
forskellige finanskontrolinstanser er blevet lagt i fastere rammer. Hertil kommer, at 
man har indført en integreret intern kontrol. Hvad angår domstolene, har man 
iværksat særlige programmer for undervisning af dommere i EU-lovgivning. Det bør 
også noteres, at der er sket fremskridt inden for retlige og indre anliggender, navnlig 
for så vidt angår opbygning af institutioner til bekæmpelse af organiseret kriminalitet 
og korruption. Grænsevagtkorpset har fået yderligere beføjelser til at undersøge bl.a. 
organiseret kriminalitet. 
Det indre marked: herunder yderligere udvikling af overensstemmelsesprøvnings- og 
standardiseringsinstanser, indførelse af et system til overvågning af markedet, 
tilpasning af den tekniske lovgivning vedrørende industriprodukter, yderligere 
tilpasning af konkurrencelovgivningen, bl.a. for så vidt angår statsstøtte, styrkelse af 
tilsynsmyndighederne både på konkurrence- og statsstøtteområdet, tilpasning af 
lovgivningen vedrørende liberalisering af kapitalbevægelser, finansielle 
serviceydelser, politikken på AV-området, forbrugerbeskyttelse, fremme af 
virksomhedsudvikling, og herunder udvikling af små og mellemstore virksomheder, 
tilpasning til Fællesskabets regelværk inden for telekommunikation, 
forbrugerbeskyttelse og det indre energimarked. 
79 
• Vurdering: Ungarn har gjort yderligere fremskridt med hensyn til 
overensstemmelsesprøvning, markedsovervågning, indførelse af EN-standarder og 
teknisk lovgivning vedrørende industriprodukter. Hvad angår statsstøtte, er der blevet 
vedtaget ny lovgivning med en klar definition af statsstøttetilsynets opgaver. 
Støtteordningernes gennemskuelighed er blevet forbedret. Konkurrencetilsynets 
håndhævelsespraksis kan betragtes som tilfredsstillende, medens statsstøttetilsynet 
må styrkes yderligere, så det kan varetage sine opgaver med større effektivitet. Med 
hensyn til liberalisering af kapitalbevægelser, forbrugerbeskyttelse, 
telekommunikation og energi, blev der gjort store fremskridt i 1998, og dette fortsatte 
i 1999. De små og mellemstore virksomheder har fået yderligere støtte i kraft af en ny 
strategi og nye budgetbevillinger. 
Retlige og indre anliggender: herunder også iværksættelse af en migrationspolitik og 
asylprocedurer samt bekæmpelse af organiseret kriminalitet (bl.a. hvidvask af penge, 
narkotika og menneskehandel) og korruption, klarere indvandringsbestemmelser, 
afpasning af visumpolitikken til EU's samt komplet overensstemmelse med 
internationale konventioner, ikke mindst med henblik på Schengen-bestemmelserne. 
Vurdering: Ungarn har fortsat gjort en indsats for at forbedre sin kapacitet på alle 
områder inden for retlige og indre anliggender, bl.a. ved vedtagelse af ny lovgivning 
om organiseret kriminalitet, korruption og indvandringsbestemmelser. Man har 
videreført institutionsreformen, og ordensmagtens forskellige instanser har fået 
moderniseret deres udstyr. 
Landbrug: herunder også tilpasning til landbrugsbestemmelserne i Fællesskabets 
regelværk (også vedrørende dyre- og plantesundhed, særlig hvad angår kontrol ved de 
ydre grænser), større hensyn til miljøaspektet indenfor landbruget, og bevarelse af 
arternes mangfoldighed. Udvikling af landets kapacitet til at gennemføre og håndhæve 
den fælles landbrugspolitik, inklusive de basale ordninger og 
administrationsstrukturer til overvågning af landbrugsmarkederne, og gennemføre 
struktur- og landdistriktsudviklingsforanstaltninger, vedtagelse og gennemførelse af 
bestemmelser vedrørende dyre- og plantesundhed, modernisering af visse 
levnedsmiddelforarbejdningsvirksomheder og prøvnings- og diagnosticeringsanlæg, 
samt omstrukturering aflandbrugslevnedsmiddelsektoren. 
Vurdering: I løbet af det seneste år er der kun sket beskedne fremskridt med hensyn 
til forberedelse af iværksættelsen af den fælles landbrugspolitik. 
Transport: der må gøres endnu en indsats for at tilpasse lovgivningen til 
Fællesskabets regelværk hvad angår jernbane- og vejtransport (teknisk kontrol), og 
for at tilvejebringe den nødvendige investering i transportinfrastrukturerne, og 
herunder også i udbygning af de tværeuropæiske net. 
Vurdering: Ungarn har fortsat gjort en indsats for at udvikle sine infrastrukturer. En 
del af jernbanenettet er blevet fornyet, og de store motorvejsprojekter i Syd- og 
Østungam er blevet fortsat. Der er gjort et vist fremskridt med hensyn til tilpasning af 
vej- og jernbanelovgivningen til Fællesskabets regelværk. 
Beskæftigelse og socialvæsen: etablering af passende arbejdsmarkedsstrukturer og 
fælles bedømmelse af beskæftigelsespolitikken til forberedelse af deltagelse i EU-
koordination; tilpasning af arbejdsmarkeds-, arbejdssundheds- og 
80 
• sikkerhedslovgivningen, samt etablering af håndhævelsesinstanser, herunder hurtig 
vedtagelse af rammedirektivet om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen; sikring af 
ligestilling mellem mænd og kvinder; etablering af en aktiv og selvstændig dialog 
mellem arbejdsmarkedets parter; bedre socialsikring; samt foranstaltninger til at 
bringe folkesundheden op på højde med EU's standard. 
Vurdering: Man er i gang med en fælles gennemgang af beskæftigelsespolitikken 
som forberedelse på deltagelsen i EU's koordinering. Ungarn er forholdsvis langt 
fremme med hensyn til omsættelse af EU's bestemmelser om beskæftigelse og sociale 
anliggender i egen lovgivning. Hvad angår arbejdsmarkedet er Ungarns lovgivning 
allerede i vid udstrækning tilpasset EU's. I begyndelsen af 1999 blev der oprettet en ny 
institution, det nationale arbejdsmarkedsråd, med henblik på dialogen mellem 
arbejdsmarkedets parter. I dette trepartsforum kan arbejdsmarkedets parter konsultere 
hinanden og gennemføre forhandlinger om arbejdsmarkedsanliggender, og herunder 
også lønforhandlinger. Socialsikringssystemet er ret veludviklet. Der er gjort 
fremskridt med hensyn til folkesundheden, idet der er vedtaget en ny lov, der danner 
grundlag for en række gennemførelsesforanstaltninger og -aktioner. 
Miljø: herunder også oprettelse af tilsyns- og gennemfør els eskontr ol-
instanser/myndigheder, kontinuert planlægning og iværksættelse af 
tilpasningsprogrammer med sigte på individuelle retsakter. Man bør i særlig grad 
fokusere på spildevand, spildevandsbehandling, luftforurening samt integreret kontrol 
og risikobekæmpelse i forbindelse med industriforurening. Kravet om beskyttelse af 
miljøet og behovet for en bæredygtigt udvikling må tilgodeses i forbindelse med 
udarbejdelsen og gennemførelsen af landets politik indenfor de enkelte sektorer. 
Vurdering: Til trods for et ret ambitiøst lovharmoniseringsprogram er der kun gjort 
mindre fremskridt i 1999. Hvis Ungarn ønsker at overholde sin ambitiøse målsætning 
og få al lovgivning omsat senest i 2001, må lovgivningstilpasningsarbejdet og 
investeringen i miljøteknologi og infrastrukturer fremskyndes kraftigt. I denne 
forbindelse er det særligt vigtigt, at de budgetbevillinger, der afsættes under det 
nationale program for indførelse af Fællesskabets regelværk, også afspejles i det årlige 
budget. 
Regionalpolitik og samhørighedsaspektet: yderligere styrkelse af budgetprocedurer, 
finansieringsordninger, tilsyns- og kontrolordninger med henblik på deltagelse i EU's 
strukturprogrammer efter optagelsen. 
Vurdering: Ungarn har fortsat konsolideringen af de interne finansieringsordninger 
på centralt plan. 
81 
2. Det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk 
Ungarns regering vedtog den 29. juni 1999 en revideret udgave af det nationale program 
for overtagelse af Fællesskabets regelværk. Dette program indgår i den strategi for 
indhentning af Europa, der blev vedtaget af regeringen i juni 1999. I nævnte strategi 
opstilles der økonomiske rammer for programmets gennemførelse. Den 
planlægningsdokumentation, der er nødvendig for finansieringsordningerne forud for 
optagelsen, forventes at foreligge til efteråret. Dokumentationen kommer til at indgå i 
programmet. 
Da den ungarske regering har opstillet som strategisk mål, at landet skal være forberedt 
på optagelse i EU senest i december 2001, forudsættes det i det nationale program for 
overtagelse af Fællesskabets regelværk på, at landet er bragt helt på linje med EU senest 
på nævnte dato, med undtagelse af visse områder. Programmet dækker tidsrummet 1999-
2001. 
Den reviderede udgave af det nationale program for overtagelse af Fællesskabets 
regelværk har samme opstilling som Kommissionens udtalelse og første statusrapport 
vedrørende Ungarn. De enkelte kapitler indledes med en kort redegørelse for sektorens 
nuværende situation og oplysninger om, hvilke fremskridt der blev gjort i 1998. 
Programmet er generelt set i overensstemmelse med prioriteringen i 
tiltrædelsespartnerskabet. Der gives en nærmere redegørelse for de forskellige tiltag, der 
må iværksættes for at løse prioriteringsopgaverne i tiltrædelsespartnerskabet, og en 
beskrivelse af samtlige aspekter, bl.a. harmonisering af lovgivningen, oprettelse af 
institutioner og følger for budgettet. Programmet omfatter kun aspekter i forbindelse med 
overtagelsen af regelværket, og de områder af tiltrædelsespartnerskabet, der falder uden 
for dette, såsom de økonomiske kriterier for omstruktureringen af sundhedsvæsenet, 
indgår således ikke. Det er planen, at disse områder skal uddybes i den dokumentation, 
der udarbejdes med henblik på den fællesvurdering af prioriteringsopgaverne i Ungarns 
økonomiske politik på mellemlangt sigt, som det ungarske finansministerium og 
Kommissionen foretager sammen. Da udgangspunktet har været, at Ungarn er optaget 
som medlem senest i 2002, skelnes der i programmet ikke mellem kort- og langfristede 
prioriteringsopgaver. 
Programmet dækker alle kapitler i Fællesskabets regelværk. I programmet lægges der 
særlig vægt på de bindende bestemmelser i regelværket, men harmonisering og ikke-
bindende områder indgår også. Afsnittene om den fælles handelsordning og 
databeskyttelse indeholder ikke tilstrækkelig information. Den information, der gives om 
bank- og forsikringsvæsen samt børser, er for generel. Der gøres konsekvent klart rede 
for sammenhængen mellem EU's lovgivning og de foranstaltninger, der foreslås truffet af 
Ungarn. Den information, der gives i de forskellige underkapitler, ser ud til at være 
komplet. 
Generelt set overholdes tidsplanen systematisk. De vigtigste trin i planlægningen af, 
hvordan lovgivningen skal tilpasses, er underopdelt i faser, der skal være realiseret i 
1999, 2000 og 2001. Som nævnt ovenfor går det nationale program for overtagelse af 
Fællesskabets regelværk kun til og med 2001, da harmoniseringen med regelværket 
forventes afsluttet senest i december 2001, med undtagelse af visse områder. Kapitlerne 
vedrørende tidsplanen for EMU, standardisering og overensstemmelsesprøvning og 
energi, er imidlertid uklare. Visse tidsfrister, for eksempel fristerne inden for retlige og 
82 
indre anliggender, virker for optimistiske på baggrund af de dybtgående finansielle følger 
af tilpasningen af sektoren. 
Generelt set varetages institutionsbygningsaspektet rimeligt godt i de enkelte kapitler. I 
det sidste kapitel af det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk, 
"administrationskapacitet", gives der et overblik over de institutionsbygningsaktioner, der 
er nærmere beskrevet i de enkelte kapitler. 
Informationen er i de fleste tilfælde ret uddybende. Der gøres rede for, hvor store 
behovene er med hensyn til personale, uddannelse og teknisk udstyr. Det fremgår ikke 
klart af afsnittet om markedsovervågning, hvordan systemet skal fungere på regionalt og 
lokalt plan. 
Der gøres klart rede budgetbehovene i forbindelse med de forskellige foranstaltninger 
under de enkelte sektorer. Der skelnes altid klart mellem bevillinger fra landets eget 
budget, forventede PHARE-midler og forventede bidrag fra de internationale 
finansieringsinstitutioner. 
Ungarns nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk er godt værktøj i 
tiltrædelsesstrategien, idet det dækker de vigtigste aspekter af processen. Det indeholder 
en redegørelse for de nødvendige budgetmidler og indgår som en integrerende del i 
beslutningsprocessen vedrørende budgettet. 
83 
BILAG 
MENNESKERETTIGHEDSKONVENTIONER RATIFICERET AF ANSØGERLANDENE, 
JUNI 1999 
Tilslutning til følgende 
konventioner og 
protokoller 
EMK (Den Europæiske 
Menneskerettigheds­
konvention) 
Protokol nr. 1 (ret til 
ejendom m.v.) 
Protokol nr. 4 
(bevægelsesfrihed m.v.) 
Protokol nr. 6 (dødsstraf) 
Protokol nr. 7 (ne bis in 
idem) 
Den Europæiske 
Konvention til 
Forebyggelse af Tortur 
Den Europæiske 
Socialpagt 
Den reviderede 
Europæiske Socialpagt 
Tillægsprotokol til Den 
Europæiske Socialpagt 
(ordning for kollektive 
klager) 
Rammekonventionen 
om Beskyttelse af 
Nationale Mindretal 
ICCPR (Den 
Internationale Konvention 
om Borgerlige og 
Politiske Rettigheder) 
Valgfri protokol til 
ICCPR (ret til individuel 
kommunikation) 
Anden valgfri protokol til 
ICCPR (afskaffelse af 
dødsstraf) 
ICESCR (Den 
Internationale Konvention 
om Økonomiske, Sociale 
og Kulturelle Rettigheder) BG 
X 
X 
0 
0 
0 
X 
o 
o 
o 
X 
X 
X 
X 
X CY 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
0 
X CZ 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
o 
X 
X 
X 
o 
X EE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
0 
X 
X 
X 
0 
X HU 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
X 
X 
X LV 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
0 
0 
X 
X 
0 
X LIT 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
o 
o 
X 
X 
0 
X MT 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
X 
X 
X PL 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
o 
o 
0 
X 
X 
0 
X RO 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X SK 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
X 
o 
X SV 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X T 
X 
X 
o 
0 
0 
X 
X 
o 
0 
o 
0 
0 
0 
o 
84 
CAT (Konventionen mod 
tortur) 
CERD (Den 
internationale konvention 
om afskaffelse af alle 
former for 
racediskrimination) 
CEDAW (Konventionen 
om afskaffelse af alle 
former for diskrimination 
imod kvinder) 
CRC (Konventionen om 
Barnets Rettigheder) X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X X 
0 
X 
X 
X = Konventionen er ratificeret 
O = Konventionen er IKKE ratificeret 
BG = Bulgarien; CY = Cypern; CZ = Den Tjekkiske Republik; EE = Estland; HU = Ungarn; LV 
= Letland; LIT = Litauen; MT = Malta; PL = Polen; RO = Rumænien; SK = Slovakiet; SV = 
Slovenien; T = Tyrkiet 
85 
Bilag 
STATISTISKE DATA 
86 
STATISTISKE DATA 
Basisoplysninger 
Befolkning (gennemsnit) 
Areal 
Nationalregnskab 
Bruttonationalprodukt i løbende priser 
Bruttonationalprodukt i løbende priser 
Bruttonationalprodukt i løbende priser pr. indbygger 
Bruttonationalprodukt i faste priser (national valuta) 
Bruttonationalprodukt pr. indbygger i løbende priser 
Produktionsstruktur 
- Landbrug 
- Industri (ikke bygge- og anlægsvirksomhed) 
- Bygge- og anlægsvirksomhed 
- Tjenesteydelser 
Udgiftsstruktur 
- Udgifter til konsum 
- husholdninger og NPIH'er 
- offentlig forvaltning og service 
- Faste bruttoinvesteringer 
- Lagerændringer 
- Eksport af varer og tjenesteydelser 
- Import af varer og tjenesteydelser 
Inflationsrate 
Forbrugerprisindeks 
Betalingsbalance 
- Saldo på betalingsbalancens løbende poster 
- Betalingsbalance 
Eksport af varer 
Import af varer 1994 1995 1996 1997 1998 
i 1 000 
10 261 10 229 10 193 10 155 10114 
i km2 
93 030 93 030 93 030 93 030 93 030 
i mia. forint 
4 364,8 5 614,0 6 893,9 8 540,7 10 210,7 
i mia. EUR 
34,9 34,1 35,6 40,4 42,4 
i EUR 
3 400 3 300 3 500 4 000 4 200 
udvikling i % i forhold til forudgående år 
2,9 1,5 1,3 4,6 5,1 
i købekraftsstandarder 
7 800 8 100 8 600 9 200 9 800 
i % af samlet bruttoværditilvækst 
6,7 
25,3 
5,1 
62,9 6,7 
26,3 
4,6 
62,3 6,6 
26,3 
4,3 
62,8 5,9 
28,1 
4,6 
61,4 
i % af bruttonationalproduktet 
84,2 
58,0 
26,2 
20,1 
2,2 
28,9 
35,4 77,3 
53,8 
23,6 
20,0 
3,9 
36,9 
38,2 74,3 
52,2 
22,0 
21,4 
5,4 
38,9 
39,9 72,6 
50,6 
21,9 
22,2 
5,7 
45,5 
46,0 
udvikling i % i forhold til forudgående år 
19,2 28,3 23,5 18,3 14,3 
i mio. EUR 
-3 696 
-3 388 
6 974 
10 362 -1837 
-1 828 
9911 
11 739 -1319 
-2 088 
11215 
13 302 -840 
-1 525 
17 386 
18 911 -2 059 
-1 904 
18 505 
20 409 
Disse tal er beregnet på grundlag af oplysninger fra nationalregnskaberne og kan derfor afvige fra de 
oplysninger, der anvendes i befolkningsstatistikkerne. 
Inkl. FISIM. 
Punktet tjenesteydelser er behæftet med statistiske uoverensstemmelser. 
Disse tal omfatter lagerændringer, anskaffelser minus afhændelse af værdigenstande, og statistisk 
uoverensstemmelse mellem BNP og dettes udgiftskomponenter. 
87 
- Tjenester, netto 
- Indkomst, netto 
- Løbende overførsler, netto 
- heraf den offentlige forvaltn ngs overførsler 145 
-1 282 
829 
12 531 
-1366 
826 
10 1 186 
-1 139 
721 
-12 1 051 
-1 264 
897 
-4 610 
-1 675 
910 
-41 
88 
Offentlige finanser 
Den offentlige forvaltnings overskud/underskud 
Finansielle indikatorer 
Udlandsgæld, brutto 
Monetære aggregater 
-Ml 
-M2 
- Samlede fordringer 
Gennemsnitlige kortfristede rentesatser 
- Udlån 
- Indlån 
Vekselkurser i forhold til EUR 
- Gennemsnit for perioden 
- Ved periodens udgang 
- Effektiv vekselkurs 
Reserveaktiver 
- Reserveaktiver (inkl. guld) 
- Reserveaktiver (ekskl. guld) 
Udenrigshandel 
Import 
Eksport 
Handelsbalance 
Bytteforhold 
Import fra EU-15 (EU-12 i 1994) 
Eksport til EU-15 (EU-12 i 1994) 
Befolkning 
Naturlig tilvækst 
Nettomigration 
Spædbørnsdødelighed 
Middellevetid: Mænd 
Kvinder 1994 1995 1996 1997 1998 
i % af bruttonationalproduktet 
-9,2 -6,6 -3,2 -5,4 
i % af bruttonationalproduktet 
69,0 65,5 60,8 46,3 43,3 
i mia. EUR 
7,1 
14,5 
30,9 5,7 
12,8 
26,0 6,0 
13,8 
24,6 6,8 
15,6 
25,3 7,0 
25,3 
% pr. år 
27,2 
20,3 32,4 
24,8 28,2 
20,6 23,0 
17,6 20,1 
15,4 
(1 EUR=..national valuta) 
125,0 
136,7 164,5 
183,3 193,7 
206,9 211,7 
224,7 240,6 
252,4 
1990=100 
64,6 50,2 42,9 38,6 32,0 
i mio. EUR 
5 571 
5 536 9 203 
9 170 7 847 
7 817 7 703 
7 676 8 106 
8 081 
i mio. EUR 
12 235,2 
8 996,1 
-3 239,1 11 824,1 
9 837,1 
-1 987,0 14 289,4 
12 367,8 
-1 921,6 18 724,2 
16 842,4 
-1881,8 22 929,5 
20 520,2 
-2 409,3 
tilsvarende periode i forudgående år = 100 
102,3 101,3 97,7 101,2 101,7 
i % af samlet import/eksport 
45,3 
51 61,5 
62,8 62,3 
69,7 62,8 
71,2 64,1 
72,9 
pr. 1 000 indbyggere 
-3,0 
0,0 -3,3 
0,0 -3,7 
0,0 -3,8 
0,0 -4,3 
0,0 
pr. 1 000 levendefødte 
11,5 10,7 10,9 9,9 9,7 
ved fødsel 
64,8 
74,2 65,3 
74,5 66,1 
74,7 66,4 
75,1 
89 
Arbejdsmarkedet (ILO's metode) 
Erhvervsfrekvens 
Arbejdsløshed, i alt 
Arbejdsløshed, personer under 25 år 
Arbejdsløshed, personer på 25 år og derover 
Gennemsnitligt antal beskæftigede efter NACE-
kategori (LFS) 
- Landbrug og skovbrug 
- Industri (ikke bygge- og anlægsvirksomhed) 
- Bygge- og anlægsvirksomhed 
- Tjenesteydelser 
Infrastruktur 
Jernbanenet 
Motorvejsnet 
Industri og landbrug 
Mængdeindeks for industriproduktionen 
Mængdeindeks for landbrugsproduktionen, brutto 
Levestandard 
Antal biler 
Antal telefonabonnenter 
Antal Internet-forbindelser 1994 1995 1996 1997 1998 
i % af arbejdsstyrken 
54,0 
10,7 
19,4 
9,2 
8,7 
27,6 
5A 
58,3 52,4 
10,2 
18,7 
8,7 51,8 
9,9 
18,0 
8,5 51,2 
8,7 
15,9 
7,5 
i % af samtlige beskæftiged 
8,0 
26,7 
5,9 
59,4 8,3 
26,7 
6,0 
59,1 E 
7,9 
27,1 
6,0 
59,0 51,7 
7,8 
13,5 
6,7 
7,5 
28,0 
6,2 
58,3 
i km pr. 1 000 km2 
83 83 83 83 83 
i km 
293 335 365 381 448 
forudgående år = 100 
109,6 
103,2 104,6 
102,6 103,4 
106,3 111,1 
96,2 112,6 
99 
pr. 1 000 indbyggere 
212 
173 220 
208 223 
261 227 
303 220 
335 
8,2 9 
* Foreløbigt tal 
: Foreligger ikke 
Kilde: De Forenede Nationer. 
90 
Bemærkninger vedr. den anvendte metodologi 
Nationalregnskab 
Bruttonationalprodukt pr. indbygger i KKS. Data revideret med de nye resultater vedrø­
rende købekraftspariteter fra det internationale sammenligningsprojekt (International 
Comparison Project). 
Inflationsrate 
Forbrugerprisindeks 
EU's medlemsstater har med henblik på overholdelse af forpligtelserne i traktaten udar­
bejdet et nyt forbrugerprisindeks som led i forberedelserne til den fælles mønt. Formålet 
hermed var at tilvejebringe forbrugerprisindekser, der er sammenlignelige på tværs af 
medlemsstaterne. Hovedsigtet var en harmonisering af metoder og dækningsgrad. 
Resultatet er det harmoniserede forbrugerprisindeks (HICP). 
En lignende proces er iværksat i ansøgerlandene, idet det med henblik på udvidelsen er 
vigtigt at kunne bedømme disse landes økonomiske udvikling på grundlag af 
sammenlignelige indekser. Tilpasningsprocessen er allerede godt i gang, men der vil gå 
nogen tid, før egentligt harmoniserede indekser (HICP) er tilgængelige i ansøgerlandene. 
Det skal understreges, at tallene i tabellen er baseret på nationale forbrugerprisindekser, 
der på ingen måde er sammenlignelige med medlemsstaternes. 
Finansielle indikatorer 
Kilder 
Hvor det har været muligt, er Eurostats spørgeskema om monetære og finansielle stati­
stikker blevet anvendt som kilde. Ansøgerlandene anmodes om regelmæssigt at levere 
ajourføringer af tabellerne i dette skema. De statistikker, der dækkes, inkluderer officielle 
reserver af fremmed valuta, monetære aggregater, rentesatser og vekselkurser. Hvor disse 
kilder ikke har kunnet anvendes, er HVIF'S publikation 'International Financial Statistics' 
anvendt som kilde. Europa-Kommissionen anvendes i videst muligt omfang som kilde 
for vekselkurser i forhold til euro. 
For så vidt angår bruttoudlandsgæld, er OECD's statistikker over udlandsgæld (External 
Debt Statistics) blevet anvendt som kilde i forbindelse med perioden 1994-96. Dataene 
for 1997-98 er resultatet af et tæt samarbejde mellem Den Internationale Betalingsbank, 
Den Internationale Valutafond, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling 
og Verdensbanken, og de er udgivet af disse organisationer i fællesskab. Gælden 
beregnes i forhold til hele økonomien og omfatter både kort- og langfristet gæld. I 
henhold til praksis omregnes udestående gæld fra US dollar til euro ved hjælp af de vek­
selkurser, der er gældende ved årets udgang, mens bruttonationalproduktet omregnes til 
euro ved hjælp af de gennemsnitlige årlige vekselkurser. 
For så vidt angår den offentlige forvaltnings underskud/overskud, er ansøgerlandene i 
øjeblikket ikke i stand til at levere pålidelige nationalregnskabsdata. På grund af manglen 
91 
på pålidelige data udledes der en approksimation ud fra IMF's Government Finance 
Statistics Yearbook (jf. forklaring af metoderne nedenfor). 
Metode 
Reserveaktiver er data for beholdningen ved årets udgang. De defineres som summen af 
centralbankens beholdning af guld, udenlandsk valuta og andre (brutto) tilgodehavender 
hos ikke-residente. Guld værdisættes til markedsprisen ved årets udgang. 
Den offentlige forvaltnings underskud/overskud er en approksimation af nationalregn-
skabsdefinitionen, afledt af data baseret på IMF's GFS-metodologi (government finance 
statistics). Den offentlige forvaltnings underskud/overskud beregnes ved at lægge den 
statslige forvaltnings underskud/overskud (normalt inklusive visse midler uden for 
budgettet) sammen med de lokale forvaltningers underskud/overskud. Summen justeres 
for nettoudlån/-indlån i forbindelse med særlige politikker, som er en finansieringspost i 
nationalregnskabet. GFS-data udregnes på kontantbasis. 
Monetære aggregater er data for beholdningen ved årets udgang. Ml betyder normalt 
sedler og mønter i omløb samt anfordringsindskud. M2 betyder normalt Ml plus 
tidsindskud og andre kortfristede fordringer over for banker. Med samlede fordringer 
menes normalt indenlandske fordringer på den offentlige sektor (nettoværdi af indskud, 
herunder i ikke-finansielle offentlige virksomheder) og på den private ikke-finansielle 
sektor samt på andre ikke-monetære finansielle institutioner. Det bør bemærkes, at 
problemerne med at måle mængden af fremmed valuta i omløb i nogle af ansøgerlandene 
kan påvirke dataenes pålidelighed. 
Rentesatserne er gennemsnitlige årlige satser. Udlånssatserne er normalt gennemsnits-
satsen for lån ydet af de indberettende banker. Satserne for indskud svarer normalt til 
gennemsnitssatserne for anfordringsindskud og tidsindskud. 
Vekselkurser: Når de foreligger, er eurovekselkurserne de kurser, der officielt meddeles. 
Den effektive vekselkurs vægtes over for de vigtigste handelspartnere med udgangspunkt 
i 1990. 
Udenrigshandel 
Import og eksport (løbende priser). Dataene er baseret på det særlige handelssystem, i 
henhold til hvilket udenrigshandelen omfatter varer, der passerer landets toldgrænse. 
Dataene omfatter ikke direkte re-eksport og handel med tjenesteydelser, licenser, 
knowhow og patenter. Siden 1997 har handelsdataene omfattet handel med toldfrie 
områder og tredjelande. Siden 1997 har operativ leasing og reparation dog ikke indgået i 
dataene vedrørende udenrigshandel. Dataene for 1996 blev omregnet i henhold til de 
metodologiske ændringer i 1997. De oprindeligt offentliggjorte data vedrørende perioder 
indtil 1996 er derfor ikke sammenlignelige med dataene for 1996 og 1997. Værdien af 
udenrigshandelen omfatter varernes markedsværdi og påløbne omkostninger (fragt, 
forsikring osv.). 
Handelsklassifikationer. Indtil slutningen af 1996 blev varehandelen registreret ved to 
parallelt anvendte klassifikationssystemer: det ungarske klassifikationssystem for 
udenrigshandel (KTJ) og det harmoniserede system for beskrivelse og kodning af varer 
(HS). Toldvæsenets dokumentation er statistisk kilde for data vedrørende udenrigs-
92 
handelen. Siden 1996 er dataene blevet indsamlet i overensstemmelse med den 
kombinerede nomenklatur. Tidligere indsamlede data opdateres ved senere lejlighed. 
Import registreres som CIF på datoen for toldklarering. Eksport registreres på FOB-basis 
på datoen, hvor de pågældende varer krydser grænsen. 
Bytteforhold. Prisændringer i udenrigshandelen måles ved indekskalkulering af 
"enhedsværdier", undtagen når det gælder sammensatte varegrupper, hvor 
stikprøvemetoden anvendes. På grund af ændringer i beregningen af indekser for 
enhedsværdier og anvendelsen af Fisher-indekser i stedet for Paasche-indekser er de 
kvartalsvise volumenindekser blevet ændret siden første kvartal af 1996. 
Import og eksport (EU-15). Data opgivet af Republikken Ungarn. 
Befolkning 
Nettomigration. Nettomigrationen for året X genberegnes af Eurostat efter formlen: 
befolkningstal (X+l) - befolkningstal (X) - antal dødsfald (X) + antal fødsler (X). Enhver 
ændring i befolkningstallet, der ikke kan tilskrives fødsler eller dødsfald, tilskrives 
således migration. Denne indikator tager derfor også højde for administrative korrigerin­
ger (og projektionsfejl, hvis det samlede befolkningstal er baseret på skøn, og fødsler og 
dødsfald er baseret på registre). Tallene bliver hermed mere konsistente. De væsentligste 
forskelle mellem nettomigrationen, som den opgives af det pågældende land, og 
nettomigrationen, som den beregnes af Eurostat, kan tilskrives utilstrækkelig eller 
forsinket indberetning. 
Arbejdsstyrken 
Erhvervsfrekvens (ELO's metode). I henhold til LFS (stikprøveundersøgelse af 
arbejdsstyrken: Labour Force Sample Survey) udtrykkes erhvervsfrekvensen som 
arbejdsstyrkens procentandel af den samlede befolkning på 15 år og derover: 
- Arbejdsstyrken: beskæftigede og arbejdsløse (i henhold til ILO-definitionerne). 
- Beskæftigede: alle personer på 15 år og derover, som i referenceperioden arbejdede 
mindst én time mod løn eller andet vederlag som arbejdstagere, iværksættere, deltagere i 
kooperativer eller medhjælpende familiemedlemmer. Personel i de væbnede styrker er 
medregnet. 
- Arbejdsløse: alle personer på 15 år og derover, som opfylder alle tre betingelser i ILO's 
definition af arbejdsløse: 
(i) være uden arbejde 
(ii) aktivt søge arbejde 
(iii) være klar til at påbegynde et arbejde inden for en periode på fjorten dage. 
LFS-undersøgelsen omfatter kun personer i alderen 15-74 år. 
Arbejdsløshed (ELO's metode). De arbejdsløses procentvise andel af arbejdsstyrken. 
Disse data er udledt af LFSS (Labour Force Sample Survey) under iagttagelse af ILO's 
definitioner og anbefalinger som nævnt nedenfor. 
93 
Gennemsnitligt antal beskæftigede efter NACE-kategori (LFS). Denne indikator er udledt 
af LFSS (Labour Force Sample Survey) under iagttagelse af ILO's definitioner og 
anbefalinger. 
Infrastruktur 
Jernbanenet. Alle jernbaner i et bestemt område. Dette omfatter ikke vejstrækninger eller 
vandveje, uanset om disse bruges til transport af jernbanegods, f.eks. via trailere eller 
færger, der transporterer jernbanevogne. Jernbanelinjer, der kun anvendes i forbindelse 
med turisme og kun i turistsæsonen, er udelukket fra denne kategori; ligesom jernbaner, 
der udelukkende er beregnet til anvendelse i forbindelse med minedrift, skovbrug, 
industri eller landbrug, og som ikke er åbne for offentligheden, heller ikke betragtes som 
infrastruktur. Dataene vedrører jernbanernes sporlængde. 
Motorvejsnet. En motorvej er en vej, som er specielt beregnet og anlagt til 
motorkøretøj straf i k, som ikke betjener tilliggende arealer, og som: 
(a) undtagen på visse steder eller midlertidigt har adskilte kørebaner i de to 
kørselsretninger, der er adskilt fra hinanden enten ved en ikke-farbar midterrabat 
eller undtagelsesvis på anden måde 
(b) ikke direkte krydser andre veje, jernbanelinjer, sporveje eller gangstier 
(c) er skiltet som motorvej og forbeholdt særlige kategorier af motorkøretøjer. 
Omfatter motorvejstil- og frakørsler, uanset hvor skiltene er anbragt. Omfatter også 
motorveje i områder med bymæssig bebyggelse. 
Industri og landbrug 
Mængdeindeks for industriproduktionen. Industriproduktion omfatter råstofudvinding, 
fremstillingsvirksomhed samt elektricitets-, gas- og vandforsyning (i henhold til NACE 
Rev.l, hovedafdeling C,D og E). 
Indeks for den årlige industriproduktion omfatter alle industrivirksomheder. Indekser 
efter branche refererer til virksomheder med mere end 10 ansatte. 
Mængdeindeks for landbrugsproduktionen, brutto. Indekserne er udregnet på fastprisbasis 
efter den metode, der anvendes i nationalregnskabssystemet. Indtil 1996 er priserne fra 
1991 anvendt som basis for de faste priser i beregningen, fra 1997 er priserne fra 1995 
anvendt som basis. 
Levestandard 
Antal biler. Passagerbiler: motorkøretøjer - motorcykler undtaget - der er beregnet til 
passagertransport og konstrueret til transport af højst ni personer (inkl. føreren). 
Betegnelsen passagerbil dækker derfor også mikrobiler (hvortil der ikke behøves køre­
kort), taxier og lejede passagerbiler, såfremt disse højst har 9 passagersæder. Kategorien 
omfatter i visse tilfælde også varevogne. 
Forbundet hovedledning. Private og institutionelle/kommunale hovedledninger i drift 
eller midlertidigt udtaget af drift, som forbinder terminalt udstyr med en central. 
94 
Forbundne hovedledninger (installation) omfatter ledninger med abonnenters udstyr, 
ledninger fra offentligt tilgængelige telefonautomater og ledningerne i operatørens 
telekommunikationstjenester. Enkeltabonnenter og institutionelle abonnenter/kommunale 
abonnenter er defineret i tariffen. Installationstyperne kan også være klassificeret efter 
formål, boligtype og erhvervsmæssige/private installationer. Mobiltelefoner er ikke 
omfattet. 
Vigtigt: Siden vedtagelsen af den ungarske lov om telekommunikation, har det ungarske 
statistiske kontor (ligesom det er tilfældet i EU-landene) indsamlet data om 
hovedledningerne. Før vedtagelsen af denne lov i 1993 omhandlede statistikkerne kun 
hovedstationer. 
Antal Internet-forbindelser. Indsamlingen af oplysninger om Internet-forbindelser 
påbegyndes i 1999. 
95 
ISSN 0254-1459 
KOM(1999) 505 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 17 01 11 06 
Katalognummer: CB-CO-99-514-DA-C 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg