Udtalelse om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene

(94/C 217/02)

Indledning

I henhold til EF-traktatens artikel 2 har Faellesskabet til opgave at fremme den oekonomiske og sociale samhoerighed samt solidariteten mellem medlemsstaterne. I artikel 130 A i EF-traktaten er det fastsat, at Faellesskabet skal straebe efter at formindske forskellene mellem de forskellige omraaders udviklingsniveauer og forbedre situationen i de mindst begunstigede omraader, herunder landdistrikterne.

Med henblik paa at opfylde denne maalsaetning besluttede Det Europaeiske Raad paa sit moede i Edinburgh den 11.-12. december 1992 at afsaette oegede midler til strukturforanstaltninger. Formandskabets konklusioner indeholder ikke blot de generelle retningslinjer for tildelingen af strukturfondenes midler i perioden 1993-1999, de omhandler ogsaa »faellesskabsinitiativer« som led i strukturfondenes interventioner. Det Europaeiske Raad besluttede, at midlerne til disse initiativer burde udgoere mellem 5 og 10 % af de samlede midler, der var til raadighed under strukturfondene. Endvidere skulle faellesskabsinitiativerne »hovedsagelig fremme graenseoverskridende, tvaernationalt og interregionalt samarbejde samt bistand til regionerne i den yderste periferi i overensstemmelse med naerhedsprincippet«.

Raadet (almindelige anliggender) gik paa sin samling den 6. juli 1993 ind for, at 9 % af strukturfondsmidlerne anvendes til faellesskabsinitiativer. For tidsrummet 1994-1999 staar der saaledes i alt 13,45 milliarder ECU (i 1992-priser) til raadighed til saadanne EF-foranstaltninger.

Kommissionen vedtog den 16. juni 1993 sin groenbog om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene, som omhandler de generelle principper og prioriteter. Kommissionen opfordrede ikke blot medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, men i lige saa hoej grad de lokale og regionale myndigheder, udviklingskontorerne, de oekonomiske aktoerer og arbejdsmarkedets parter samt andre interesserede til at deltage i debatten. Kommentarer til groenbogen skulle indgives til Kommissionen inden udgangen af september 1993. Eftersom Regionsudvalget foerst er blevet konstitueret i 1994, kunne det ikke udtale sig i forbindelse med Kommissionens hoeringsprocedure.

Efter hoeringen og vurderingen af de talrige forslag offentliggjorde Kommissionen den 16. marts 1994 udkast til retningslinjer for de vigtigste EF-initiativer med tilhoerende begrundelser [dok. KOM(94) 46 endelig udg.].

I medfoer af EF-traktatens artikel 130 D og 198 C behandlede Regionsudvalget paa sin tredje plenarforsamling spoergsmaalet om EF-initiativernes fremtid.

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber besluttede den 16. marts 1994 at anmode om Regionsudvalgets udtalelse om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene.

REGIONSUDVALGET VEDTOG

- paa baggrund af Kommissionens groenbog om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene [dok. KOM(93) 282 endelig udg.] af 16. juni 1993,

- paa baggrund af Kommissionens forslag vedroerende »EF-initiativernes fremtid under strukturfondene« [dok. KOM(94) 46 endelig udg.] af 16. marts 1994, »Faellesskabsinitiativer for byomraader (URBAN)« [dok. KOM(94) 61 endelig udg.] af 2. marts 1994 og »EF-initiativ til modernisering af tekstil- og beklaedningsindustrien i Portugal« [dok. KOM(94) 82 endelig udg.] af 16. marts 1994,

- paa baggrund af de udtalelser, der som led i Kommissionens hoering blev afgivet af Det Raadgivende Raad af Regionale og Lokale Myndigheder samt andre regionalpolitiske organisationer som f.eks. Forsamlingen af Regioner i Europa (FRE), De Europaeiske Kommuners og Regioners Raad, Konferencen af Perifere Kystregioner og de europaeiske regioner med industritradition (RETI),

paa sin 3. plenarforsamling den 17. maj 1994 enstemmigt foelgende udtalelse.

REGIONSUDVALGET

- understreger, at Kommissionens hoeringsprocedure i forbindelse med groenbogen om EF-initiativernes fremtid har haft en positiv virkning,

- beklager, at Regionsudvalget paa davaerende tidspunkt ikke kunne afgive udtalelse,

- haaber, at Kommissionen i sin beslutningstagning paa omraadet vil tage hoejde for Regionsudvalgets synspunkter.

I. Faellesskabsinitiativerne generelt

1. bifalder Kommissionens bestraebelser paa at oege EF-initiativernes effektivitet og fremhaever samtidig, at faellesskabsinitiativerne er til stor gavn for regionerne og lokalomraaderne,

2. understreger under henvisning til naerhedsprincippet, at saavel udformningen som gennemfoerelsen af planer og programmer primaert falder inden for de regionale og lokale myndigheders kompetenceomraade,

3. bifalder derfor Kommissionens valg af princippet »bottom-up«, som falder i traad med partnerskabsprincippet,

4. glaeder sig i den forbindelse over, at Kommissionen fremover vil inddrage arbejdsmarkedets parter, hvilket er saerlig vigtigt i forbindelse med initiativerne »Beskaeftigelse og udvikling af menneskelige ressourcer« og »ADAPT«,

5. paapeger imidlertid, at dette paa ingen maade maa haemme strukturforanstaltningernes gennemfoerelse, og kraever, at de konkrete ordninger og den praktiske afvikling fortsat skal vaere forbeholdt de regionale og lokale instanser,

6. kan principielt tilslutte sig Kommissionens forslag til interventionsomraader, som i vidt omfang tager hoejde for baade kontinuitetsprincippet og de aktuelle udviklingstendenser,

7. bekraefter det princip, at det er noedvendigt at koncentrere indsatsen paa en begraenset vifte af EF-initiativer,

8. beklager, at EF-initiativernes maalsaetninger og foranstaltninger ofte udviser betydelige overlapninger, dels mellem initiativerne indbyrdes, dels mellem initiativerne og EF's oevrige strukturforanstaltninger, og fremhaever, at en koordinering mellem EF-initiativerne paa den ene side og strukturfondene paa den anden side er paakraevet,

9. understreger behovet for et initiativ i tilknytning til industriel omstilling og mener, at tyngdepunktet i den forbindelse boer laegges dels paa diversificering af erhvervsaktiviteterne i regioner med sektorielle problemer, dels paa industriens tilpasning til det indre markeds krav i de omraader, der henhoerer under maal nr. 1,

10. finder Kommissionens forslag om, at ENVIREG ikke viderefoeres som selvstaendigt initiativ, og at miljoeaspekterne i stedet tilgodeses generelt inden for rammerne af EF's stoetteforanstaltninger, forstaaeligt, men det maa vaere en forudsaetning, at de miljoepolitiske bestraebelser inden for rammerne af EF-initiativerne styrkes,

11. er enig med Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Europa-Parlamentet i, at den afsatte »Reserve til allerede indledte og fremtidige foranstaltninger« (B2-1407 i budgettet) muligvis vil vaere utilstraekkelig, da den ikke kun skal daekke eventuelle omkostninger i forbindelse med nye initiativer, men ogsaa en eventuel forlaengelse af de initiativer, der efter den oprindelige plan kun loeber frem til 1997,

12. mener endvidere, at administrationsprocedurerne boer forenkles, modsaetter sig indfoerelsen af yderligere administrationsstrukturer og gaar staerkt ind for en hurtigere godkendelsesprocedure,

13. henstiller i den forbindelse, at medlemsstaternes repraesentanter i forvaltningskomitéen »faellesskabsinitiativer« under deres beslutningstagning tilgodeser regionernes og lokalomraadernes interesser i overensstemmelse med naervaerende udtalelse,

14. finder det glaedeligt, at de nye tyske delstater tilgodeses paa lige fod med andre omraader i forbindelse med EF-initiativerne, og kraever, at den stoette, der er lovet de nye delstater under strukturfondene, herunder EF-initiativerne, ydes dem i fuldt omfang,

15. beklager, at Kommissionen endnu ikke har kunnet evaluere EF-initiativerne, og kraever, at deres indvirkning paa regionerne og lokalomraaderne fremover evalueres med regelmaessige mellemrum; slaar i den forbindelse til lyd for, at evalueringen begraenses til enkelte nationaloekonomiske indikatorer, eftersom fondenes relativt beskedne bidrag kun i saerlige tilfaelde kan retfaerdiggoere stoerre evalueringsomkostninger, og kraever endvidere, at der regelmaessigt aflaegges beretning over for Regionsudvalget,

16. gaar ud fra, at forordningernes vedtagelse fremskyndes, saa der kan tildeles midler for 1994, og henstiller, at Kommissionen for en sikkerheds skyld traeffer foranstaltninger med henblik paa at overfoere de midler, der ikke maatte blive anvendt i 1994, til det kommende regnskabsaar,

17. henstiller endelig, at Kommissionen for hvert enkelt EF-initiativ fremlaegger ensartede og gennemsigtige kriterier for evalueringen af de operationelle programmers kvalitet,

II. De enkelte faellesskabsinitiativer

INTERREG II (herunder REGEN)

18. henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads topmoede i Edinburgh, som tillagde det graenseoverskridende samarbejde inden for rammerne af den nye generation af EF-initiativer den allerhoejeste prioritet,

19. bifalder styrkelsen af de regionale og lokale myndigheders rolle inden for rammerne af INTERREG II,

20. tilslutter sig Kommissionens forslag om, at alle omraader langs Faellesskabets indre og ydre landegraenser fremover principielt betragtes som stoetteberettigede,

21. stoetter bestraebelserne paa at styrke foranstaltningerne ved de ydre graenser, og fremhaever, at det i forbindelse med de graenseoverskridende foranstaltninger ved Faellesskabets ydre graenser mod Central- og OEsteuropa er vigtigt, at de regionale og lokale instanser paa begge sider af graensen inddrages, og at PHARE-midlerne anvendes til dette formaal,

22. godkender forslaget om, at der kan ydes stoette til samarbejdet i visse maritime regioner, hvilket ogsaa gaelder Faellesskabets ydre maritime graenser,

23. gaar principielt ind for en fleksibel anvendelse med henblik paa at stoette omraader, der ikke ligger helt op til graenserne, forudsat at programmet i sidste ende kommer graenseomraaderne til gode,

24. er enig med Det OEkonomiske og Sociale Udvalg i, at man inden for rammerne af INTERREG ogsaa boer stoette foranstaltninger, der tjener det tvaernationale og interregionale samarbejde og samtidig fremmer etableringen af EF-daekkende net, men maa samtidig give Europa-Parlamentet ret i, at det graenseoverskridende samarbejde ved de indre graenser fortsat boer have den hoejeste prioritet,

25. er enig med Europa-Parlamentet i, at én af INTERREG's vigtige maalsaetninger maa vaere at fremme et godt naboskab i graenseomraaderne, og understreger i den forbindelse, at det er noedvendigt at fremme graenseoverskridende foranstaltninger inden for skoleuddannelserne med henblik paa at forbedre sprogkundskaberne og naa frem til gensidigt anerkendte uddannelsesbeviser,

26. finder det positivt, at foranstaltningerne udvides til nye omraader som almen og erhvervsfaglig uddannelse, sundhed, medieservice, sproguddannelse, graenseoverskridende fysisk planlaegning samt supplerende foranstaltninger inden for transeuropaeiske net, og understreger, at INTERREG i oeget omfang ogsaa boer fremme infrastrukturforanstaltninger paa miljoebeskyttelsesomraadet,

27. anser det for problematisk, at der opstilles saerskilte budgetlinjer for henholdsvis regioner under maal nr. 2 og maal nr. 5b og regioner, der falder uden for denne klassifikation, og henstiller, at Kommissionen afhjaelper dette problem,

28. kraever, at EF stoetter arbejdet i allerede eksisterende og kommende graenseoverskridende organisationer og fremmer oprettelsen af faelles sekretariater med henblik paa INTERREG-programmernes forvaltning,

29. mener, at foranstaltninger til oprettelse af energinet, som allerede er paabegyndt under REGIS, boer afsluttes og viderefoeres inden for rammerne af EF-initiativerne,

30. saetter dog lige som Europa-Parlamentet spoergsmaalstegn ved, om det er hensigtsmaessigt at integrere energiforanstaltningerne (REGEN) i INTERREG-initiativet, og opfordrer Kommissionen til at aendre dette,

31. mener, at Kommissionens liste over graenseomraader, der er stoetteberettigede under INTERREG, ikke er udtoemmende,

32. maa afsluttende bemaerke, at det anslaaede bidrag til INTERREG-initiativet ikke synes at staa i et rimeligt forhold til de planlagte maalsaetninger for det graenseoverskridende samarbejde,

LEADER II

33. mener, at en integreret udvikling af landdistrikter er en vaesentlig forudsaetning for at opfylde EF-traktatens maal om oekonomisk og social samhoerighed, og konstaterer, at reformen af den faelles landbrugspolitik stiller nye krav til landdistrikternes udvikling,

34. bifalder derfor viderefoerelsen af LEADER-programmet, der er et vigtigt instrument til fremme af innovative projekter, der udformes til fordel for landdistrikterne paa regionalt og lokalt initiativ,

35. peger imidlertid paa, at innovationselementet ikke kan vaere det eneste kriterium ved projektudvaelgelsen,

36. stoetter Kommissionens forslag om at decentralisere gennemfoerelsen og forventer, at de lokale myndigheder vil spille en vigtig rolle i forbindelse med udvaelgelsen af de lokale aktionsgrupper og kollektive enheder,

37. laegger i den forbindelse vaegt paa, at foranstaltninger til udbygning af det graenseoverskridende samarbejde fremmes, og peger endvidere paa produktionskooperativernes betydningsfulde rolle og de smaa virksomheders og haandvaerkssektorens store betydning for landdistrikternes oekonomi,

REGIS II

38. bifalder, at REGIS-initiativet, der stoetter EF-regioner med meget perifer beliggenhed, viderefoeres i den af Kommissionen foreslaaede form, og mener, at foranstaltninger til diversificering af erhvervsaktiviteterne samt erhvervsuddannelsesforanstaltninger maa tillaegges saerlig stor betydning,

»Beskaeftigelse og udvikling af menneskelige ressourcer« (NOW, HORIZON, YOUTHSTART)

39. bifalder Kommissionens integrerede initiativ om beskaeftigelse og udvikling af menneskelige ressourcer og tilslutter sig de saerlige karakteristika, Kommissionen anfoerer (tvaernationalitet, innovation, et »bottom-up«-initiativ, styrkelse af Faellesskabets politikker og programmer),

40. opfatter foerst og fremmest initiativerne som et fleksibelt instrument til bekaempelse af arbejdsloeshed paa lokalt plan,

41. mener ligesom Europa-Parlamentet, at oeget integration af kvinder i erhvervslivet er et hoejtprioriteret maal, og fremhaever, at man ud over at gennemfoere de specifikke NOW-aktioner ogsaa maa sikre, at ligestillingsprincippet tilgodeses inden for rammerne af samtlige EF-initiativer,

42. bifalder, at Kommissionen paataenker at udvide initiativerne til forbedring af beskaeftigelsesudsigterne for handicappede (HORIZON) til ogsaa at omfatte andre daarligt stillede befolkningsgrupper (minoriteter, immigranter og flygtninge),

43. stoetter udtrykkeligt forslaget om at gennemfoere et saerligt initiativ til nedbringelse af ungdomsledigheden (YOUTHSTART) og henstiller paa det kraftigste, at den planlagte aldersgraense paa 20 aar haeves til den aldersgraense paa 25 aar, der anvendes inden for rammerne af maal nr. 3,

ADAPT

44. stoetter Kommissionens planer om at indlede et saerskilt initiativ om tilpasning af arbejdsstyrken til de strukturelle aendringer i industrien med henblik paa at tilskynde medlemsstaterne til at ivaerksaette de reformer, der laegges op til i hvidbogen om »Vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse«,

45. forholder sig dog kritisk til Kommissionens forslag om, at ADAPT skal tildeles lige saa mange midler som EF-initiativet »Beskaeftigelse og udvikling af de menneskelige ressourcer«, og maa i lyset af det graverende ledighedsproblem, isaer langtidsledigheden, kraeve, at NOW, HORIZON og YOUTHSTART udstyres med flere midler end ADAPT; beklager i den forbindelse stoerrelsen af det beloeb, der skal fradrages i budgetmidlerne til maal nr. 3 og 4 med henblik paa at finansiere disse EF-initiativer,

RECHAR II

46. understreger, at det er noedvendigt at viderefoere RECHAR med henblik paa at fremskynde den oekonomiske omstillingsproces i kulmineomraaderne,

47. foreslaar, at der i undtagelsestilfaelde ses bort fra en stringent anvendelse af det regionale maalomraadekriterium, saa kulmineomraader med usaedvanligt store arbejdspladstab kan stoettes, selv om de ikke falder inden for de generelt stoetteberettigede omraader,

48. peger paa, at en vellykket erhvervsomstilling i kulmineomraaderne kraever en generel miljoeforbedring og en modernisering af de erhvervsmaessige og sociale strukturer, og at der i vid udstraekning skal tages hoejde for disse faktorer i forbindelse med stoettevaerdige foranstaltninger,

49. anser det for hensigtsmaessigt at fremme det graenseoverskridende samarbejde mellem (tidligere) kulmineomraader inden for rammerne af RECHAR,

RESIDER II

50. tilslutter sig Kommissionens forslag om at viderefoere RESIDER-initiativet med henblik paa at loese strukturproblemerne i staalindustriomraaderne,

51. foreslaar under henvisning til fleksibilitetsprincippet, at der ogsaa afsaettes midler til staalindustriomraader uden for maalomraaderne, saafremt de paagaeldende omraader er saerlig haardt ramt af krisen,

52. henstiller paa det kraftigste, at midlerne til omstillingsforanstaltninger kommer virksomheder til gode, der ikke faar statsstoette,

53. opfordrer Kommissionen til at goere allerede eksisterende erhvervsuddannelsesfaciliteter stoetteberettigede og praecisere, hvilke midler der afsaettes til disse initiativer under Regionalfonden og Socialfonden,

KONVER

54. bifalder, at ad hoc-programmet KONVER, der blev ivaerksat paa Europa-Parlamentets initiativ, inddrages i pakken af EF-initiativer for perioden 1994-1999,

55. glaeder sig over, at der inden for rammerne af KONVER-initiativet satses paa oeget fleksibilitet, og at omraader, der rammes saerligt haardt af nedrustningen eller nedlaegningen af militaerbaser, i vidt omfang kan tilgodeses ved tildelingen af midler fra 1994,

56. beklager ligesom Europa-Parlamentet, at KONVER-initiativet kun daekker et tidsrum paa fire aar i stedet for perioden 1994-1999, da beskaeftigelsen inden for militaerindustrien og paa militaerbaserne uden tvivl vil vaere faldende frem til aar 2000,

57. finder det uomgaengeligt noedvendigt, at der afsaettes flere midler til KONVER, fordi det er det eneste nye initiativ til industriel omstilling, der tager sigte paa problemer, der ikke falder inden for rammerne af maal nr. 2, og som har alvorlige konsekvenser for baade regionerne og industrisektoren,

58. paapeger endvidere, at militaerarealernes overgang til anden anvendelse boer stoettes paa lige fod med omstillingen i militaerindustrien, og forventer, at afhjaelpning af miljoeskader ved militaere stoettepunkters overgang til civil anvendelse gives hoej prioritet,

59. opfordrer paa den baggrund Kommissionen til at supplere de foreslaaede stoettekriterier med tilsvarende kriterier for ydelse af stoette til militaerarealernes overgang til anden anvendelse,

RETEX

60. godkender Kommissionens forslag om viderefoerelse af RETEX-initiativet med henblik paa at afhjaelpe de saerlige problemer i omraader, der er staerkt afhaengige af tekstil- og beklaedningssektoren, ved at fremme en diversificering af erhvervsaktiviteterne,

61. foreslaar, at maalomraadekriterierne anvendes fleksibelt, som det er tilfaeldet ved RECHAR- og RESIDER-initiativerne,

Smaa og mellemstore virksomheder (SMV)

62. stoetter Kommissionens bestraebelser paa at samle en raekke tidligere initiativer (STRIDE, PRISMA, TELEMATIK) i ét enkelt EF-initiativ og dermed viderefoere dem inden for rammerne af det nye SMV-initiativ,

63. erklaerer sig indforstaaet med den prioritering, Kommissionen har valgt, men maa dog kraeve, at stoettekriterierne anvendes fleksibelt, saa det sikres, at de smaa og mellemstore virksomheder i maalomraaderne lettere kan etablere kontakter med tilsvarende virksomheder i velstaaende omraader,

64. understreger, at det er meget vigtigt at fremme produktive, jobskabende investeringer inden for rammerne af SMV-initiativet, og kraever desuden, at de midler, der ikke paa forhaand er afsat til omraader under maal nr. 1, primaert tilflyder de andre maalomraader,

PESCA

65. finder det positivt, at Europa-Parlamentet paa baggrund af den alvorlige strukturkrise i fiskerisektoren har taget initiativ til et specifikt faellesskabsinitiativ, og tilslutter sig Kommissionens forslag til dette program.

Bryssel, den 17. maj 1994.

Jacques BLANC

Formand for

Det Regionsudvalg