P9_TA(2021)0472

Politik og lovgivning vedrørende lovlig migration

Europa-Parlamentets beslutning af 25. november 2021 med henstillinger til Kommissionen om politik og lovgivning vedrørende lovlig migration (2020/2255(INL))

(2022/C 224/06)

Europa-Parlamentet,

— der henviser til artikel 225 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

— der henviser til artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union,

— der henviser til artikel 79 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

— der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 45,

— der henviser til den europæiske søjle for sociale rettigheder, navnlig princip nr. 5, 10, 12 og 16,

— der henviser til den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, navnlig artikel 2 i protokol 4,

— der henviser til gældende EU-ret om lovlig migration, som blev udviklet mellem 2003 og 2021, og som regulerer indrejse- og opholdsbetingelserne samt rettighederne for tredjelandsstatsborgere, der arbejder i Unionen, herunder:

— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1883 af 20. oktober 2021 om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik på højt kvalificeret beskæftigelse og om ophævelse af Rådets direktiv 2009/50/EF (1),

— Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/801 af 11. maj 2016 om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på forskning, studier, praktik, volontørtjeneste, elevudvekslingsprogrammer eller uddannelsesprojekter, og au pair-ansættelse (2),

— Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/36/EU af 26. februar 2014 om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på arbejde som sæsonarbejdere (3),

— Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/66/EU af 15. maj 2014 om indrejse- og opholdsbetingelser for virksomhedsinternt udstationerede tredjelandsstatsborgere (4),

— Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/98/EU af 13. december 2011 om én enkelt ansøgningsprocedure for en kombineret tilladelse til tredjelandsstatsborgere til at opholde sig og arbejde på en medlemsstats område og om et sæt fælles rettigheder for arbejdstagere fra tredjelande, der har lovligt ophold i en medlemsstat (5),

— Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/52/EF af 18. juni 2009 om minimumsstandarder for sanktioner og foranstaltninger over for arbejdsgivere, der beskæftiger tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (6),

— Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003 om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding (7),

— Rådets direktiv 2003/86/EF af 22. september 2003 om ret til familiesammenføring (8),

— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/95/EU af 13. december 2011 om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse (9),

— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/589 af 13. april 2016 om et europæisk arbejdsformidlingsnet (Eures), arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget integrering af arbejdsmarkederne og om ændring af forordning (EU) nr. 492/2011 og (EU) nr. 1296/2013 (10),

— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1149 af 20. juni 2019 om oprettelse af en europæisk arbejdsmarkedsmyndighed, om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004, (EU) nr. 492/2011 og (EU) 2016/589 og om ophævelse af afgørelse (EU) 2016/344 (11),

— der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner om covid-19 og migration af 24. juni 2021, navnlig nr. 12,

— der henviser til EU's Nødtrustfond for Afrika,

— der henviser til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 29. marts 2019 med titlen »Fitness Check on EU Legislation on legal migration« (kvalitetsanalyse af EU-lovgivningen om lovlig migration) (»kvalitetskontrollen«),

— der henviser til Kommissionens meddelelse af 13. maj 2015 med titlen »En europæisk dagsorden for migration«,

— der henviser til Kommissionens meddelelse af 24. november 2020 med titlen »Handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027«,

— der henviser til Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 med titlen »Om en reform af det fælles europæiske asylsystem og om fremme af lovlige migrationsveje til Europa«,

— der henviser til Kommissionens meddelelse af 12. september 2018 med titlen »Forbedringen af mulighederne for lovlig migration til Europa: en uomgængelig del af en afbalanceret og samlet migrationspolitik«,

— der henviser til Kommissionens meddelelse af 23. september 2020 om en ny pagt om migration og asyl,

— der henviser til handlingsplanen og den politiske erklæring, der blev vedtaget på topmødet mellem Unionen og Afrika om migration i Valletta den 11.-12. november 2015, særlig deres respektive dele om lovlig migration og mobilitet,

— der henviser til Kommissionens pressemeddelelse af 11. juni 2021 med titlen »Talent Partnerships: Commission launches new initiative to address EU skills shortages and improve migration cooperation with partner countries«,

— der henviser til Kommissionens Fælles Forskningscenters undersøgelse af 23. april 2020 med titlen »Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe's COVID-19 Response« og Kommissionens Fælles Forskningscenters tekniske rapport af 19. maj 2020 med titlen »A vulnerable workforce: Migrant workers in the COVID-19 pandemic«,

— der henviser til sin beslutning af 12. april 2016 om situationen i Middelhavet og behovet for en holistisk EU-tilgang til migration (12),

— der henviser til sin beslutning af 19. juni 2020 om europæisk beskyttelse af grænsearbejdere og sæsonarbejdere i forbindelse med covid-19-krisen (13),

— der henviser til sin beslutning af 20. maj 2021 om nye veje for lovlig arbejdskraftmigration på grundlag af en initiativbetænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (14),

— der henviser til undersøgelsen fra Temaafdelingen for Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender under Generaldirektoratet for Interne Politikker fra september 2015 med titlen »Exploring new avenues for legislation for labour migration to the European Union«,

— der henviser til undersøgelsen fra Temaafdelingen for Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender under Generaldirektoratet for Interne Politikker fra oktober 2015 med titlen »EU cooperation with third countries in the field of migration«,

— der henviser til undersøgelsen fra Europa-Parlamentets Forskningstjeneste fra marts 2019 med titlen »The cost of non-Europe in the field of legal migration«,

— der henviser til undersøgelsen fra Europa-Parlamentets Forskningstjeneste fra september 2021 med titlen »Legal migration policy and law — European added value assessment«,

— der henviser til Det Europæiske Migrationsnetværks undersøgelser,

— der henviser til verdenserklæringen om menneskerettigheder, særlig artikel 13,

— der henviser til den globale aftale om sikker, velordnet og regulær migration af 19. december 2018,

— der henviser til de internationale arbejdsstandarder om arbejdskraftmigration, der blev vedtaget af Den Internationale Arbejdsorganisations Internationale Arbejdskonference,

— der henviser til den internationale konvention om beskyttelse af vandrende arbejdstageres og deres familiemedlemmers rettigheder, der blev vedtaget af De Forenede Nationers Generalforsamling den 18. december 1990,

— der henviser til undersøgelserne om lovlig migration foretaget af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling,

— der henviser til FN’s særlige rapportør om migranters menneskerettigheders arbejde og rapporter,

— der henviser til undersøgelsen fra Center for Global Development af 15. juli 2019 med titlen »Maximising the Shared Benefits of Legal Migration Pathways: Lessons from Germany’s Skills Partnerships«,

— der henviser til rapporten fra Den Internationale Organisation for Migration fra september 2020 med titlen »Africa Migration Report: Challenging the narrative«,

— der henviser til undersøgelsen fra Europa-Parlamentets Forskningstjeneste fra august 2021 med titlen »The Commission's New Pact on Migration and Asylum — Horizontal substitutive impact assessment«,

— der henviser til forretningsordenens artikel 47 og 54,

— der henviser til udtalelse fra Udviklingsudvalget,

— der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A9-0314/2021),

A. der henviser til, at en passende gennemførelse af de eksisterende retsakter om arbejdskraftmigration er lige så vigtig som at foreslå nye retsakter;

B. der henviser til, at det i artikel 79, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) hedder som følger: »Unionen udformer en fælles indvandringspolitik med henblik på at sikre en effektiv styring af migrationsstrømme i alle faser, en retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i medlemsstaterne, samt forebyggelse og øget bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel«;

C. der henviser til, at Unionen er en af de største investorer i udvikling af menneskelig kapital i nabolandene;

D. der henviser til, at oprettelsen af yderligere lovlige migrationsveje på EU-plan kan bidrage til at give medlemsstaterne et værktøj til at imødegå kommende demografiske udfordringer korrekt og imødekomme efterspørgslen på arbejdsmarkederne, som ikke kan imødekommes af den indenlandske arbejdsstyrke, samt forbedre matchningen af kvalifikationer på arbejdsmarkederne,

E. der henviser til, at 23 mio. tredjelandsstatsborgere i 2020 havde lovligt ophold i medlemsstaterne, hvilket udgør ca. 5,1 % af den samlede befolkning i Unionen (15);

F. der henviser til, at den lave udstedelsesfrekvens for opholdstilladelser til længerevarende ophold indikerer, at der kan være et behov for at gøre dem mere attraktive, hvilket kan opnås ved at revidere direktiv 2003/109/EF for at præcisere fordelene ved at have en EU-opholdstilladelse til længerevarende ophold og tilnærme de nationale lovgivningsordninger;

G. der henviser til, at ifølge Kommissionens rapport om konsekvenserne af de demografiske forandringer, der blev vedtaget den 17. juni 2020 (16), er EU-befolkningens medianalder i dag 44 år, den har været stigende i flere år, og den vil fortsætte med at stige i mindst de kommende to årtier;

H. der henviser til, at dette viser, at Unionen i de kommende årtier vil opleve, at en voksende andel af befolkningen består af borgere, der er 65 år og derover, mens andelen af befolkningen i den arbejdsdygtige alder forventes at falde i samme tidsperiode;

I. der henviser til, at det i kvalitetskontrollen blev anført, at de nuværende EU-regler om lovlig migration har haft begrænset indflydelse med hensyn til at tiltrække de færdigheder og talenter, som er nødvendige for EU's arbejdsmarked og økonomi, og at den nuværende lovramme er fragmenteret og præsenterer en række huller samt gennemførelsesproblemer;

J. der henviser til, at hovedkonklusionerne i kvalitetskontrollen fremhævede, at effektive lovlige migrationspolitikker er afgørende i forvaltningen af migrationsstrømme;

K. der henviser til, at kommissær Ylva Johansson i forbindelse med lanceringen af talentpartnerskaberne den 11. juni 2021 anførte, at Kommissionens strategiske mål er at erstatte ulovlig migration med lovlige migrationsveje (17);

L. der henviser til, at visumforanstaltninger kan fungere som et positivt incitament i forbindelserne med tredjelande; der henviser til, at fuld gennemførelse af den for nylig reviderede visumkodeks (18) og yderligere bestræbelser på visumlettelse med tredjelande er led i en omfattende tilgang til den migrationspolitik, der er skitseret i den nye pagt om migration og asyl; der henviser til, at øget samarbejde og udveksling af oplysninger vil bidrage til at afsløre misbrug af visumreglerne;

M. der henviser til, at partnerskabsrammerne mellem medlemsstaterne og tredjelande kan være et afgørende redskab til at fremskynde gensidig anerkendelse af færdigheder og kvalifikationer hos lovlige arbejdskraftsmigranter;

N. der henviser til, at flere medlemsstater allerede har indgået vellykkede partnerskaber med tredjelande for at skabe en lovlig migrationsvej for arbejdskraftmigration samt at matche arbejdsmarkedets efterspørgsel i mindre skala gennem pilotprojekter; der henviser til, at talentpartnerskaber bør bygge på positive erfaringer fra disse projekter;

O. der henviser til, at det fornyede europæiske partnerskab for integration med arbejdsmarkedets parter ser ud til at udvide det fremtidige samarbejde, så det også omfatter arbejdskraftmigration;

P. der henviser til, at misforholdet mellem kvalifikationer på medlemsstaternes arbejdsmarkeder har vist sig at være meget dyrt for Unionen, hvis økonomi har mistet over 2 % af produktiviteten om året ifølge en undersøgelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg fra 2018 (19); der henviser til, at det i denne undersøgelse anføres, at misforholdet forekommer på alle kvalifikationsniveauer — lige fra kokke og lastbilchauffører til læger og lærere; der henviser til, at det i undersøgelsen fastholdes, at de nuværende lovgivningsordninger er utilstrækkelige til at sikre, at Unionen forbliver økonomisk konkurrencedygtig på både kort, mellemlang og lang sigt, og til at opfylde kravene på medlemsstaternes arbejdsmarkeder;

Q. der henviser til, at der i 2017 var omkring 3,1 millioner tredjelandsstatsborgere med en EU-opholdstilladelse for fastboende udlændinge sammenlignet med ca. 7,1 mio. tredjelandsstatsborgere med en national opholdstilladelse for fastboende udlændinge (20);

R. der henviser til, at de to vigtigste mål i direktiv 2011/98/EU er lettelse af ansøgningsprocedurerne for en kombineret arbejds- og opholdstilladelse og ligebehandling; der henviser til, at evalueringen af direktivet som led i kvalitetskontrollen og gennemførelsesrapporten afdækkede en række mangler med hensyn til opfyldelsen af disse mål; der henviser til, at for at afhjælpe disse mangler meddelte Kommissionen i sin nye pagt om migration og asyl en række nye initiativer, herunder en revision af dette direktiv;

S. der henviser til, at den tekniske udvikling har ændret den måde, verden fungerer på, og har skabt en situation, hvor mange EU-arbejdstagere og selvstændige fjernarbejder, der henviser til, at fjernarbejdere i øjeblikket sidder fast i en juridisk gråzone, fordi de ikke kan ansøge om en traditionel arbejdstilladelse i en medlemsstat (21);

T. der henviser til, at en række medlemsstater har lanceret »digitale nomadevisa«, som har til formål at gøre det lettere for fjernarbejdere eller selvstændige, der bor langt væk i en medlemsstat, at få ophold og arbejdstilladelse (22);

U. der henviser til, at Unionen er i gang med et økonomisk opsving efter pandemien; der henviser til, at bedre lovgivningsordninger for lovlig arbejdskraftmigration er en afgørende faktor for Unionens økonomiske genopretning;

V. der henviser til, at i henhold til Kommissionens Fælles Forskningscenters undersøgelse af 23. april 2020 med titlen »Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe’s COVID-19 Response«, er gennemsnitligt 13 % af de arbejdstagere, der spiller en nøglerolle i samfundet, indvandrere til Unionen, hvilket viser, at de spillede en afgørende rolle hvad angår Unionens evne til at håndtere covid-19-pandemien;

W. der henviser til, at den direkte forbindelse mellem opholdstilladelsen for en tredjelandsstatsborger med lovligt ophold og dennes arbejdsgiver udsætter vedkommende for potentiel udnyttelse af arbejdskraft; der henviser til, at der har været opfordringer til at afvikle denne slags tilladelser og i stedet give tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold lov til at skifte arbejdsgiver uden at miste deres arbejdstilladelse (23);

X. der henviser til, at direktiv 2009/52/EF indeholder sanktioner og foranstaltninger, som kan anvendes mod arbejdsgivere, der udnytter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, som arbejder; der henviser til, at tredjelandsstatsborgere, som er kommet lovligt ind i Unionen, også kan udnyttes og bør have samme beskyttelsesniveau;

Y. der henviser til, at Den Europæiske Arbejdsmyndighed har styrket sin grænseoverskridende operationelle kapacitet til at støtte og styrke nationale arbejdstilsyn og myndigheder samt arbejdsmarkedets parter for at fremme retfærdig arbejdskraftmobilitet og bekæmpe grænseoverskridende svig og misbrug;

1. mener, at Unionen for at imødegå kommende demografiske udfordringer i medlemsstaterne, idet data viser, at andelen af indbyggere på 65 år eller derover forventes at udgøre omkring en tredjedel af Unionens befolkning i 2050 ( 24 ) , hvilket vil medføre en betydelig mangel på arbejdskraft på alle kvalifikationsniveauer ( 25 ) , er nødt til at fremlægge nye muligheder for lovlig arbejdskraftmigration til Unionen, samtidig med at der tages hensyn til, at medlemsstaternes arbejdsmarkeder er forskellige og står over for forskellige former for mangel på arbejdskraft og udfordringer; er af den opfattelse, at sådanne nye veje vil vise sig at være afgørende for at øge Unionens økonomiske konkurrenceevne og globale indflydelse som forkæmper for demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og fri handel med varer og tjenesteydelser og som leder i kampen mod klimaændringer; bemærker, at sådanne nye veje bør sikre anstændige arbejdsvilkår og mindske udnyttelsen af arbejdstagere fra tredjelande; bemærker endvidere, at det i et scenarie, hvor hindringerne for lovlig arbejdskraftmigration mindskes, og hvor forskelsbehandlingen af arbejdstagere fra tredjelande mindskes på arbejdsmarkedet, anslås, at der på lang sigt kan opnås BNP-gevinster på 74 mia. EUR om året i Unionen ( 26 ) ; er bekymret over, at store hindringer for lovlig arbejdskraftmigration medfører mindre tiltrækningskraft for Unionen i den globale konkurrence af arbejdstagere på alle kvalifikationsniveauer; fremhæver, at indførelsen af nye lovlige kanaler for migranter til at rejse ind i Unionen for at arbejde kan generere op til 37,6 mia. EUR i BNP-gevinster om året ( 27 )

2. anmoder Kommissionen om på grundlag af artikel 79, stk. 2, navnlig litra a) og b), i TEUF senest den 31. januar 2022 at forelægge et forslag til retsakt, der skal tjene som en pakke af forslag, der skal lette og fremme indrejse i og mobilitet inden for Unionen for lovligt vandrende tredjelandsstatsborgere, der søger arbejde eller allerede har en arbejdstilladelse, og påpeger, at ved at ensrette bestemmelserne på tværs af de eksisterende direktiver om lovlig migration kan bureaukratiet mindskes, harmonisering og ligebehandling fremmes og udnyttelse af arbejdskraft forhindres i overensstemmelse med henstillingerne i bilaget til denne betænkning; bemærker, at en sådan ny retsakt, der støtter lovlig indvandring af arbejdskraft fra tredjelande og en højere grad af mobilitet, fortsat er et af de vigtigste svar på det nuværende misforhold mellem udbud af og efterspørgsel efter arbejdskraft;

3. mener, at oprettelsen af en talentpulje på EU-plan for tredjelandsstatsborgere, der ønsker at ansøge om arbejde med henblik på lovlig migration til en medlemsstat, såvel som for EU-baserede arbejdsgivere til at søge efter potentielle arbejdstagere i tredjelande, vil være et vigtigt redskab til at nå formålet med den foreslåede retsakt, og opfordrer Kommissionen til at medtage oprettelsen af en sådan talentmasse i sit forslag; foreslår, at Kommissionen i talentpuljen inkluderer et EU-netværk for fjernansættelse af talenter, som vil gøre det muligt for tredjelandsstatsborgere at fjernarbejde i en anden medlemsstat end den, hvor de er bosiddende, og Kommissionen og medlemsstaterne vil kunne samarbejde om bedre at forstå fordelene og udfordringerne ved at ansætte tredjelandsstatsborgere talent på afstand og fremme fair fjernansættelse af internationale talenter; påpeger, at et sådant netværk ville være valgfrit for medlemsstaterne;

4. støtter Kommissionens erklæring i dens meddelelse af 23. september 2020 om en ny pagt om migration og asyl vedrørende fremme af kortvarig mobilitet som et supplement til lovlige migrationsveje, navnlig med henblik på forskning eller studier for at forbedre samarbejdet opstrøms med tredjelande, og anmoder Kommissionen om at undersøge denne retning yderligere;

5. anmoder Kommissionen om at tage hensyn til artikel 15, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets delvise foreløbige aftale om det omarbejdede direktiv om modtagelsesforhold og dermed mindske de negative virkninger af tvungen inaktivitet indtil afslutningen af asylproceduren;

6. glæder sig over direktiv (EU) 2021/1883 (det reviderede direktiv om det blå EU-kort), men mener, at det er utilstrækkeligt, eftersom arbejdsmarkederne i Unionen også har behov for lavt- og mellemuddannede arbejdstagere, selv om disse behov er forskellige; bemærker, at Unionen allerede er afhængig af dem inden for væsentlige sektorer såsom landbrug og sundhedspleje ( 28 ) ; opfordrer derfor Kommissionen til i sit forslag at prioritere at medtage en ambitiøs indrejseordning for lavt- og mellemuddannede arbejdstagere fra tredjelande i samråd med arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet, idet medlemsstaternes behov afspejles; opfordrer Kommissionen til at medtage oprettelsen af en ramme for validering og anerkendelse af tredjelandsstatsborgeres færdigheder og kvalifikationer, herunder erhvervsuddannelse, baseret på objektive og ensartede kriterier, for at lette deres tidlige integration på arbejdsmarkedet; anmoder om, at rammen for validering og anerkendelse af færdigheder og kvalifikationer sikrer, at tredjelandsstatsborgere konsekvent behandles retfærdigt i løbet af validerings- og anerkendelsesprocessen, muliggør effektive ordninger og procedurer og letter indhentning af oplysninger på en effektiv og nem måde; opfordrer Kommissionen til at insistere på, at de nationale myndigheder fortsat udveksler oplysninger og bedste praksis med hinanden; opfordrer endvidere Kommissionen til med alle tilgængelige midler, herunder ved hjælp af målrettede kampagner, at fremme det reviderede direktiv om det blå EU-kort, herunder i nystartede virksomheder og i IT-sektoren, hvor færdigheder anerkendes på samme måde som kvalifikationer som fastsat i artikel 26, sammenholdt med bilag I til nævnte direktiv; minder imidlertid om, at i henhold til artikel 79, stk. 5, i TEUF berører den artikel ikke »medlemsstaternes ret til at fastlægge antallet af tredjelandsstatsborgere, der kan indrejse fra tredjelande på deres område for at søge arbejde som lønmodtager eller selvstændig erhvervsdrivende«:

7. mener, at Unionen har behov for at tiltrække flere selvstændige og iværksættere og er nødt til at fremme innovation, f.eks. gennem unges mobilitet og nomadeordninger; opfordrer Kommissionen til i sit forslag at medtage en EU-dækkende indrejse- og opholdsordning for selvstændige og kulturarbejdere, der er baseret på objektive og ensartede kriterier, navnlig for dem, der arbejder for at etablere små og mellemstore virksomheder og nystartede virksomheder, og for meget mobile selvstændige tredjelandsstatsborgere såsom kunstnere og kulturarbejdere, for at Unionen kan forblive relevant og konkurrencedygtig på det globale marked og således øge fleksibiliteten, robustheden, stabiliteten og væksten i økonomien, samtidig med at der skabes nye økonomiske aktiviteter og beskæftigelsesmuligheder; insisterer på, at de foreslåede ordninger skal omfatte foranstaltninger, der styrker de grundlæggende rettigheder og fremmer ligebehandling af arbejdstagere fra tredjelande; mener, at Kommissionen bør indføre et femårigt visum til flere indrejser, som gør det muligt for denne kategori af tredjelandsstatsborgere at indrejse i Unionen i op til 90 dage om året;

8. anmoder Kommissionen om i sit forslag at medtage en ramme for talentpartnerskaber med tredjelande, som medlemsstaterne frivilligt kan tilvælge, der er skræddersyet til situationen og til gavn for både afsender- og modtagerlandene, og som bør omfatte erhvervsuddannelsesprogrammer baseret på færdigheder, navnlig egnethedsprøver samt observation og simuleringer på arbejdspladsen; opfordrer Kommissionen til at sikre, at denne ramme giver Parlamentet mulighed for fuldt ud at udøve sin kontrol- og evalueringsrolle, og at forslaget omfatter passende mekanismer til at forhindre udnyttelse af arbejdskraft og sikre ligebehandling; fremhæver, at inspiration til talentpartnerskaber kan findes i eksisterende kompetencebaserede aftaler i medlemsstaterne, og at talentpartnerskaberne bør udvikles i samråd med relevante organisationer, både i medlemsstaterne og i tredjelande;

9. fastholder, at det er afgørende at følge en anderledes og afbalanceret tilgang til forholdet mellem Unionen og tredjelande på migrationsområdet; opfordrer Unionen til at stræbe efter formelle aftaler med partnerlande om migrationsmobilitet;

10. glæder sig over Kommissionens planlagte revision af direktiv 2011/98/EU; bemærker, at et af målene med det direktiv er at forenkle og harmonisere de regler om tilladelser, der i øjeblikket finder anvendelse i medlemsstaterne, og at fremme ligebehandling, og at disse mål ikke er blevet opfyldt fuldt ud, idet nogle af direktivets bestemmelser gennemføres på forskellige måder på tværs af Unionen; mener endvidere, at Kommissionen bør tage de nødvendige skridt til først og fremmest at sikre, at dette direktiv gennemføres korrekt af medlemsstaterne, for det andet at det ændres, således at ansøgninger om en kombineret tilladelse kan indgives både fra en medlemsstat og fra et tredjeland, og for det tredje — for yderligere at forenkle og harmonisere reglerne — at proceduren for opnåelse af indrejsevisum reguleres klart for at undgå den situation, at ansøgerne skal fremlægge de dokumenter, der er nødvendige for at opnå en kombineret tilladelse, to gange, og for at reducere arbejdstageres afhængighed og risikoen for udnyttelse; påpeger, at indgivelse af en ansøgning fra en medlemsstat kun bør være mulig, hvis tredjelandsstatsborgeren er i besiddelse af en opholdstilladelse på det tidspunkt, hvor ansøgningen indgives; opfordrer Kommissionen til at medtage sådanne ændringer til direktivet i sit forslag;

11. anmoder om, at Kommissionen i sit forslag medtager oprettelsen af et tværnationalt netværk for rådgivningstjenester, der skal forvaltes af Kommissionen, for lovligt vandrende arbejdstagere fra tredjelande, idet hver medlemsstat udpeger en ledende myndighed til at behandle ansøgninger og koordinere den rådgivning og information, der gives til tredjelandsstatsborgere, der ansøger om arbejde i Unionen eller allerede har en arbejdstilladelse; insisterer på, at de ledende myndigheder bør være ansvarlige for udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne om arbejdstagere fra tredjelande og bør fungere som kontaktpunkter for arbejdstagere og arbejdsgivere med hensyn til talentpuljen og bør give relevante oplysninger til tredjelandsstatsborgere, der er interesserede i lovligt at migrere til Unionen med henblik på arbejde; påpeger, at sådanne oplysninger kan fremsendes enten virtuelt eller via relevante organer, der er til stede i tredjelande, såsom medlemsstaternes ambassader eller EU-delegationer; anmoder om, at de ledende myndigheder også er ansvarlige for en tæt indbyrdes koordinering med hensyn til ansøgninger om en kombineret tilladelse til at opholde sig og arbejde i overensstemmelse med direktiv 2011/98/EU for at undgå dobbelt indsendelse og for at opfordre medarbejdere til at overveje muligheden for at ansøge om denne tilladelse og at støtte dem i denne indsats; påpeger, at der er behov for at lette indsamlingen af data, statistikker og dokumentation, og at der er behov for udveksling af information mellem medlemsstaterne med henblik på at gøre EU-retten om lovlig migration mere effektiv;

12. opfordrer Kommissionen til i sit forslag at medtage en ændring af direktiv 2014/36/EU for at give indehavere af arbejdstilladelser i henhold til nævnte direktiv en periode på tre måneder til at søge ny beskæftigelse efter at have forladt deres tidligere arbejdsgiver, uden at deres arbejdstilladelse inddrages, hvilket giver dem mulighed for lovligt at opholde sig i den pågældende medlemsstat indtil udløbet af den periode, de har ret til at opholde sig, men ikke længere end ni måneder, som fastsat i nævnte direktiv, forudsat at de ansøger om arbejde hos en anden arbejdsgiver i hele denne periode; opfordrer endvidere Kommissionen til — med henblik på at undgå udnyttelse af arbejdskraft — at tilskynde medlemsstaterne til fuldt ud at anvende denne bestemmelse og dermed ophæve forbindelsen mellem på den ene side opholdstilladelsen og på den anden side arbejdsgiveren og stillingen; opfordrer Kommissionen til i sit forslag at medtage en ændring af direktivet for at give medlemsstaterne mulighed for at forny arbejdstilladelser med henblik på sæsonarbejde i en periode på i alt fem år;

13. anmoder Kommissionen om i sit forslag at medtage en ændring af direktiv 2009/52/EF for at tilpasse dets anvendelsesområde til at omfatte udnyttede tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold, der arbejder i Unionen, og som er ofre for forhold, der påvirker deres sundhed og sikkerhed og krænker deres menneskelige værdighed, og forbedre håndhævelsen af bestemmelserne om ligebehandling såsom tilgængelige og effektive klagemekanismer og adgang til domstolsprøvelse for alle arbejdstagere i tilfælde af udnyttelse og andre strafbare handlinger;

14. er af den opfattelse, at direktiv 2003/109/EF, der i øjeblikket underudnyttes og ikke giver en effektiv ret til mobilitet inden for EU, bør ændres for at gøre det muligt for tredjelandsstatsborgere, der er fastboende i en medlemsstat, at opholde sig permanent i en anden medlemsstat fra den dato, hvor deres tilladelse udstedes, på vilkår svarende til dem, der gælder for unionsborgere, og for at reducere antallet af år med bopæl i det pågældende land, der kræves for at opnå status som fastboende udlænding i Unionen, fra fem til tre år, og anmoder Kommissionen om at medtage disse ændringer i sin kommende revision af nævnte direktiv; anerkender, at uafbrudt ophold i én medlemsstat er et af de aspekter, der fremmer en korrekt integration af en person i et samfund, inden den pågældende person beslutter sig for at opholde sig i en anden medlemsstat; opfordrer Kommissionen til at medtage disse ændringsforslag i sit forslag;

15. er af den opfattelse, at der er behov for tilstrækkelige midler til de forslag, der er omhandlet i denne betænkning, og mener, at de finansielle virkninger af de fremsatte forslag bør dækkes af den relevante EU-budgetbevilling;

16. pålægger sin formand at sende denne beslutning og henstillingerne i bilaget til Rådet, Kommissionen og de nationale parlamenter.

(1) EUT L 382 af 28.10.2021, s. 1.

(2) EUT L 132 af 21.5.2016, s. 21.

(3) EUT L 94 af 28.3.2014, s. 375.

(4) EUT L 157 af 27.5.2014, s. 1.

(5) EUT L 343 af 23.12.2011, s. 1.

(6) EUT L 168 af 30.6.2009, s. 24.

(7) EUT L 16 af 23.1.2004, s. 44.

(8) EUT L 251 af 3.10.2003, s. 12.

(9) EUT L 337 af 20.12.2011, s. 9.

(10) EUT L 107 af 22.4.2016, s. 1.

(11) EUT L 186 af 11.7.2019, s. 21.

(12) EUT C 58 af 15.2.2018, s. 9.

(13) EUT C 362 af 8.9.2021, s. 82.

(14) Vedtagne tekster, P9_TA(2021)0260.

(15) https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20210325-2.

(16) https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/demography_report_2020_n.pdf.

(17) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_2921.

(18) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeks) (EUT L 243 af 15.9.2009, s. 1).

(19) https://www.eesc.europa.eu/da/news-media/press-releases/skills-mismatches-eu-businesses-are-losing-millions-and-will-be-losing-even-more.

(20) https://ec.europa.eu/migrant-integration/librarydoc/report-on-the-implementation-of-directive-2003/109/ec-on-the-status-of-long-term-foreign-residents.

(21) https://www.etiasvisa.com/etias-news/digital-nomad-visas-eu-countries#:~:text=The%20digital%20nomad%20visa%20allows,are%20reviewed%20within%2030%20days.

(22) Ibidem.

(23) https://picum.org/wp-content/uploads/2021/03/Designing-labour-migration-policies-to-promote-decent-work-EN.pdf.

(24) Ageing Europe — looking at the lives of older people in the EU — 2020-udgave.

(25) https://www.eesc.europa.eu/da/news-media/press-releases/skills-mismatches-eu-businesses-are-losing-millions-and-will-be-losing-even-more.

(26) Navarra, C. og Fernandes M.: Legal migration policy and law — European added value assessment, European Parliamentary Research Service, 2021, med bilag I og II.

(27) Ibidem.

(28) https://knowledge4policy.ec.europa.eu/publication/immigrant-key-workers-their-contribution-europes-covid-19-response_en.