:aVMISSIONEN FOR DE EUROPiEISKE FiELLESSKABER 
ANNULE ET REMPLACE LE 
DOC. SEC (92) 854 final KOM(92) 181 endelig udg. 
Bruxelles, den 1 . junl 1992 
FORSLAG TIL RADSBESLUTNING 
om en overvàgningsmekanisme for emisslonen 
af C02 oo andre drivhusgasser i Fgliesskabet 
(forelagt af Kommissionen) 

2 -
BEGRUNPELSE 
1. Pet Europa i ske Råd erkendte på mødet i Pub I i n i juni 1990 drivhus­
effektens globale dimension og opfordrede indstandigt alle lande til 
hurtigst muligt at vedtage mål og strategier for begransning af 
emissionerne af drivhusgasser. 
2. Pet Falles Ministerråd for Energi og Miljø vedtog på deres møde den 29. 
oktober 1990 at traffe foranstaltninger til en stabilisering af de 
samlede C02~emissioner på 1990-niveauerne inden år 2000. 
3. I Kommissionens meddelelse om "En EF-strategi til begransning af 
emissionen af kuldioxid og forbedring af energieffektiviteten" af 14. 
oktober 1991 erkendtes det, at der bør oprettes en overvågningsmekanisme 
ti! kontrol med, om Fallesskabets C02-stabiI iseringsmåI virkeliggøres. 
4. I for langelse heraf nåede Pet Falles Ministerråd for Energi og Miljø på 
mødet den 13. december 1991 til enighed om, at medlemsstaterne inden for 
rammerne af Fallesskabets strategi bliver nødt til at udforme nationale 
programmer med strategier og mål for nedsat te I se af deres C02~emission 
og nationale programmer for begransning af emissionen af andre drivhus­
gasser . 
Endvidere kraver Rådet, at Kommissionen vurderer medlemsstaternes ind­
greb under ét og sammenholder dem med Fallesskabets samlede stabilise-
r i ngsmåI. 
5. På basis af de indgåede politiske forpligtelser fore lagger Kommissionen 
dette forslag til beslutning om en overvågningsmekanisme for emissionen 
af CO2 og senere af andre drivhusgasser i Fallesskabet. 
Forslagets hovedformål er at sikre på EF-plan, at C02-emissionen i år 
2000 er stabiliseret på 1990-niveauet, og at emissionen af andre driv­
husgasser begrænses. Pet skal ske ved hjalp af en evaluering af indgreb 
på fællesskabsplan og på nationalt plan. 
Forslaget bygger på fire hovedelementer, nemlig nationale programmer, 
der udarbejdes af medlemsstaterne, Kommissionens evaluer ing af disse 
programmer på baggrund af EF-stabiI IserIngsaftalen, opfølgning af 
gennemførelsen af de nationale programmer ved hjalp af et data ind­
beretningssystem og oprettelse af et register over emissionen af 
drivhusgasser samt princippet om ligelig fordeling af byrderne. 
Herudover har forslaget en bestemmelse om oprettelse af et rådgivende 
udvalg bestående af reprasentanter for medlemsstaterne. 
-3-
RADET FOR DE EUROPAISKE F/ELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaiske 0konomiske 
Fallesskab, ssrlig artikel 130S, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, ( ) 
under henvisning til udtalelse fra Det 0konomiske og Sociale Udvalg ( ), og 
ud fra f0lgende betragtninger: 
I handlingsprogrammerne pà milj0omrâdet for De Europaiske Fallesskaber fra 
1973(1), 1977(2) og 1983(3), understreges betydningen af at nedbringe og 
forebygge luftforureningen, og i handlingsprogrammet pà miij0omràdet for 
1987-1992(4) understreges det, at Fallesskabets indsats skal koncentreres 
om at nedbringe luftforureningen ved kilden; 
Râdet har i sin resolution af 16. september 1987(5) kravet, at der strabes 
efter afbalancerede I0sninger for energi og milJ0; 
i Râdets resolution af 21. Juni 1989(6) hedder det, at Fallesskabet og dets 
medlemsstater i deres fremtidige planlagning b0r tage passende hensyn ti! 
problemet omkring mulige kl imaendr inger som f0lge af dr i vhusef fekten-. 
Det Europaiske Ràd i Dublin i juni 1990 understregede kraft igt, at der 
hurtigst muligt burde vedtages mal og strategier for begrensning af 
emissionen af drivhusgasser; 
energi- og mi IJ0ministrene blev pà ràdsm0det den 29. oktober 1990 enige om, 
at C02-emissionerne for Fallesskabet som helhed skal stabiliserés pà 1990-
niveauet inden âr 2000; 
(1) EFT C 112 af 20.12.1973, s. 1. 
(2) EFT C 139 af 13.6.1977, s. 1 
(3) EFT C 46 af 17.2.1983, s. 1 
(4) EFT L 328 af 7.12.1987, s. 1. 
(5) EFT C 241 af 25.9.1986, s. 1. 
(6) EFT C 183 af 20.7.1989, S. 4 
- 4 -
hovedkilden til C02-emissionerne er forbrending af fossilt brandsel; 
Kommissionen har understreget, at der i forbindelse med en EF-strategi for 
begrænsning af (X^-emissionen og forbedring af energieffektiviteten^7) er 
behov for at oprette en overvågnings- og evalueringsmekanisme til kontrol 
af, at Fællesskabets stabiliseringsmål for år 2000 virkeliggøres; 
Rådet (energi- og miljøministrene) opfordrede på mødet den 13. december 1991 
Kommissionen ti I at fremkomme med forslag til konkrete foranstaltninger, der 
tager udgangspunkt i Fellesskabets strategi, og forlangte, at sådanne foran­
staltninger skal bygge på princippet om ligelig fordeling af byrderne; 
medlemsstaterne må fastsatte overordnede nationale mål for energiafledt 
C02~emission til sikring af, at Fallesskabets stabiliseringsmål reali­
seres; 
Kommissionen skal vurdere, om Fællesskabets stabiliseringsmål vil blive 
realiseret ved hjalp af de nationale emissionsmå I; 
sådan overvågning og evaluering skal integreres mest muligt i den gennemgang 
af medlemsstaternes energi programmer, som er navnt i Rådets resolution om 
nye energipolitiske mål for Fallesskabet frem til 1995(Q); 
Kommissionen kan stille forslag om yderligere tiltag fra Fallesskabets eller 
medlemsstaternes side, således at Fallesskabets stabiliseringsmål reali­
seres, ved hjalp af en forenklet procedure -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING 
Artikel 1 
EF-OVERVAGNINGSMEKANISME 
Med denne beslutning fast lagges en overvågningsmekanisme for emissionen af 
CO2 i medlemsstaterne, så det sikres på EF-plan, at C02-emissionen i år 
2000 er stabiliseret på 1990-niveauet, og der åbnes mulighed for at fast-
lagge overvågningsmekanismer for andre drivhusgasser, efterhånden som der 
etableres en politik for sådanne gasser. 
(7) SEK(91) 1744 endelig udg. af 14.10.1991 
(8) Resolution 86/C 241/01 af 16.9.1986. 
- 5 -
Artikel 2 
PEF»NIT»QNER 
I denne beslutning forstås ved: 
a. C02-ernisslon: udledning af CO2 i atmosfaren ved forbrand ing 
af brandsel 
b. Fe Ilesskabets C02-
stabiI iser inasmå I 
c. nat ionale CO2-
emissionsmå I: 
d. nationalt program: 
e. emission af andre 
dr ivhusoasser -. den samlede C02-emission i EF, som i år 2000 
og derefter skal vare lig med eller lavere end 
emissionen i referenceåret 1990 
den maksimale vardi af en medlemsstats C02-
emission i et kalenderår ifølge det nationale 
program 
alle foranstaltninger, der planlagges eller 
traffes på nationalt plan med henblik på 
begransning af C02~emissionen og emissionen af 
andre drivhusgasser 
udledning af methan, dinitrogenoxid, halogen­
kulstofforbindelser og forstadier til ozon­
dannelse i troposfaren (carbonmonoxid, 
nitrogenoxider og flygtige organiske for­
bindelser) i luften som følge af menneskelig 
akt iv i tet. 
- 6 -
Artikel 3 
NATIONALE PROGRAMMER 
!• Nationale programmer for C02-emissionen 
a. Medlemsstaterne opstiller nationale programmer for C02-emissionen, 
herunder sådanne strategier og nationale mål for begransning af 
C02-emissionen, som bidrager til realisering af Fællesskabets 
C02~stab i I i ser i ngsmåI. 
b. Medlemsstaterne fast lagger nationale C02-emissionsmå I for årene 
1996, 1998 og 2000 og giver Kommissionen meddelelse herom inden 1994. 
c. Nationale programmer, hvori der tages hensyn til den Økonomiske 
vakst, skal så vidt muligt omfatte 
- anvendelse af nationale foranstaltninger til at øge energi­
effektiviteten og -besparelser 
- anvendelse af nationale foranstaltninger til at fremme skift til 
brandsel med lavt kulstof indhold eller uden indhold af kulstof 
- gennemførelse af eventuel EF-lovgivning og -politik, f.eks. ved 
hjalp af økonomiske og fiskale instrumenter 
- vurdering af ovennavnte foranstaltningers økonomiske virkninger. 
11. Supplerende nationale programmer 
Endvidere redegør medlemsstaterne dels for politikken og foran­
staltninger for øget fiksering af C02~emissionen, dels for for­
anstaltninger til begransning af emissionen af andre drivhusgasser (end 
CO2), og giver en evaluering af foranstaltningernes virkninger. 
- 7 -
Artikel 4 
FØRSTE EVALUERING AF DE NATIONALE PROGRAMMER 
I. FREMLÆGGELSE OG EVALUERING 
a. Medlemsstaterne sender Kommissionen de nationale programmer, der er 
beskrevet i artikel 3, senest et år efter denne beslutnings ikraft­
træden. 
b. Kommissionen sender de nationale programmer, den har modtaget, til de 
øvrige medlemsstater inden tre måneder fra modtagelsen. 
c. Kommissionen vurderer disse programmer med hensyn til, om de i forening 
med EF-tiltag er i overensstemmelse med Fa Ilesskabets C02~stabi-
liseringsmål og i givet fald begrænsningen af andre drivhusgasser. 
d. Inden et år efter, at Kommissionen har modtaget de nationale programmer, 
giver Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet meddelelse om resul­
taterne af sin vurdering af dem, sammenholdt med det overordnede CO2--
stabiI iseringsmål og i givet fald begransningen af andre drivhusgasser. 
I I. YDERLIGERE FORANSTALTNINGER 
Om nødvendigt kan Kommissionen på grundlag af sin vurdering og med 
skyldig hensyntagen til ligelig fordeling af byrderne fremsætte forslag 
om yderligere tiltag, sommåtte vare påkravet for realisering af 
Fallesskabets C02~stabi I iseringsmål og begrensning af andre driv­
husgasser . 
Rådet tager stilling til sådanne forslag med kvalificeret flertal efter 
høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg. 
- 8 -
Artikel 5 
REGISTER OG INDBERETNING AF OPLYSNINGER 
a. Efter denne beslutnings ikrafttraden giver medlemsstaterne Kommissionen 
meddelelse om deres C02~emission i referenceåret 1990, beregnet på 
grundlag af statistikker over forbruget af brandselsstoffer og aner­
kendte C02~emissionsfaktorer. 
b. Kommissionen opretter i samarbejde med medlemsstaterne et register over 
emissionen af CO2 og andre drivhusgasser i Fallesskabet. Det sker på 
grundlag af bestående registre i Fallesskabet og medlemsstaterne og 
under hensyntagen til udviklingen i internationale metoder til beregning 
af emissioner. 
c. Procedurer og metoder til oprettelse af registeret og t i I skøn over og 
indberetning af emission af C02 og andre drivhusgasser, fast lagges af 
Kommissionen efter fremgangsmåden i artikel 8. 
d. (Fra 19..) indsender medlemsstaterne hvert år, senest den (31. juli), 
oplysninger om emissionen i det foregående år af CO2 og - efterhånden 
som pålidelige data og metoder blive tilgange lig - af andre drivhus­
gasser til Kommissionen. 
e. Inden seks måneder udarbejder Kommissionen en detaljeret rapport om de 
modtagne oplysninger, som sendes til medlemsstaterne. 
f. Hvert år giver medlemsstaterne Kommissionen de relevante oplysninger om 
gennemførelsen af de nationale programmer, herunder omkostningerne 
hertil, og de underretter snarest muligt Kommissionen om alle vasentlige 
andringer i de nationale programmer. 
Artikel 6 
VURDERING AF GENNEMFØRELSEN AF DE NATIONALE PROGRAMMER 
a. Kommissionen fast lagger efter fremgangsmåden i artikel 8 de procedurer 
og metoder, der skal benyttes til vurdering af gennemførelsen af de 
nationale programmer. 
b. Vurderingen skal navnlig ske på grundlag af de oplysninger, der er 
modtaget i medfør af artikel 3 og 5. 
Hvert tredje år af lagger Kommissionen beretning for Rådet og Europa-
Parlamentet om gennemførelsen af denne afgørelse, på sit eget ansvar og 
på baggrund af de oplysninger, den har modtaget i medfør af artikel 3 og 
5. Beretningen skal indeholde en gennemgang af fremskridt og problemer i 
de enkelte medlemsstater og i Fællesskabet som helhed. 
- 10 -
Artikel 7 
OVERVÅGNING AF C02-EMISSIONEN OG GENNEMGANG AF MEDLEMSSTATERNES 
ENERGIPOLITIK 
Indberetning af oplysninger efter artikel 5 samt tiltagene i artikel 4 og 6 
skal i videst muligt omfang integreres i den gennemgang af medlemsstaternes 
energipolitik, som er omhandlet i Rådets resolution 86/C241/01 af 16. 
september 1986. 
- 11 -
Artikel 8 
RÅDGIVENDE UDVALG 
1. Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter, der består af 
reprasentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens reprs-
sentant som formand. 
2. Kommissionens representant forelagger udvalget et udkast til de for­
anstaltninger, der skal traffes. Udvalget afgiver en udtalelse on-i dette 
udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, 
hvor meget det pågeldende spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning. 
3. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret 
ti l at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
4. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den 
underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets 
udtalelse. 
12 -
Artikel 9 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne 
Udfardiget i 
På Rådets vegne 
ISSN 0254-1459 
KOM(92) 181 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 12 14 
Katalogntimmer: CB-CO-92-252-DA-C 
ISBN 92-77-44833-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg