29. opfordrer de europæiske medlemmer af Den Blandede Parlamentariske Forsamling og det europæiske
sekretariat til at gøre alt for at styrke Den Blandede Parlamentariske Forsamlings rolle og stilling i Europa-Parlamentet;
30. opfordrer alle politiske grupper til at undgå afstemninger efter gruppetilhørsforhold for at fremme en
følelse af solidaritet og samhørighed i Den Blandede Parlamentariske Forsamling;
31. opfordrer medlemmerne af Den Blandede Parlamentariske Forsamling til at fortsætte deres arbejde i
forlængelse af de fremskridt, der er gjort siden 2004;
32. glæder sig over, at Den Blandede Parlamentariske Forsamlings dokumenter så hurtigt bliver offentlig-
gjort på internettet, der er et uundværligt redskab for, at Den Blandede Parlamentariske Forsamling, der er
kendetegnet ved, at medlemmerne geografisk ligger fjernt fra hinanden, fungerer så godt; opfordrer DenBlandede Parlamentariske Forsamling og de to sekretariater til systematisk at anvende e-mail og internet tilfremsendelse af dokumenter til parlamentarikerne og aktivt at fremme anvendelsen af internettet, når det ermuligt;
33. opfordrer til, at der etableres et tæt samarbejde mellem de europæiske og afrikanske parlamentsmed-
lemmer samt et udvekslingsprogram for tjenestemænd fra Europa-Parlamentet og tjenestemænd fra detpanafrikanske parlament for at hjælpe dem med at styrke deres evner og færdigheder;
34. pålægger sin formand at sende denne beslutning til AVS-EU Ministerrådet, Den Blandede Parlamen-
tariske Forsamling AVS-EU, AVS-landenes og EU-medlemslandenes parlamenter, det skotske parlament ogden skotske regering samt borgmesteren i Edinburgh og Kommissionen.
P6_TA(2006)0141
Bistandseffektivisering og korruption i udviklingslandene
Europa-Parlamentets beslutning om bistandseffektivisering og korruption i udviklingslandene
(2005/2141(INI))
Europa-Parlamentet ,
—der henviser til den fælles erklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen om Den Europæiske Unions udviklingspolitik:Den europæiske konsensus om udvikling (
1),
—der henviser til FN-konventionen af 31. oktober 2003 mod korruption,
—der henviser til FN's erklæring af 16. december 1996 om korruption og bestikkelse i forbindelse med
internationale forretningsaktioner,
—der henviser til OECD's konvention af 21. november 1997 om bekæmpelse af bestikkelse af udenland-
ske tjenestemænd i forbindelse med internationale forretningstransaktioner,
—der henviser til FN's millenniumerklæring af 8. september 2000, hvor millennium-udviklingsmålene
fastsættes som målsætninger, der er opstillet i fællesskab af det internationale samfund med henblik påudryddelse af fattigdom,
—der henviser til Paris-erklæringen af 2. marts 2005 om bistandseffektivisering,
—der henviser til den fjerde rapport af 12. juli 2005 om udviklingen i økosystemerne: »Ecosystems and
Human Well-being: Opportunities and Challenges for Business and Industry«,
—der henviser til artikel 8, 9 og 97 i partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af
gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskabog dets medlemsstater undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (
2),
(1) EUT C 46 af 24.2.2006, s. 1.
(2) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.C 293 E/316 DA 2.12.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. april 2006
—der henviser til erklæringen fra G8-topmødet i Evian den 2. juni 2003 om bekæmpelse af korruption
og forbedring af gennemsigtigheden,
—der henviser til rapporten af 11. marts 2005 fra Den Økonomiske Kommission for Afrika: »Our
Common Interest«,
—der henviser til den EU-strategi for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og
lette våben samt ammunition hertil, som blev vedtaget af Det Europæiske Råd den 15.-16. december2005,
—der henviser til sin beslutning af 15. maj 2003 om kapacitetsopbygning i udviklingslandene (
1),
—der henviser til sin beslutning af 31. marts 2004 om nye styreformer for EU's udviklingspolitik (2),
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udviklingsudvalget (A6-0048/2006),
A. der henviser til, at korruptionen rammer de fattige uforholdsmæssigt hårdt ved at begrænse deres
adgang til offentlige tjenesteydelser og sænke kvaliteten af fundamentale tjenesteydelser, så det bliverendnu vanskeligere for dem at komme ud af fattigdomsspiralen,
B. der henviser til, at korruption har en negativ indflydelse på erhvervsklimaet, de offentlige tjenesteydel-
sers effektivitet og borgernes tillid til myndighederne,
C. der henviser til, at korruption modvirker bistandens effektivitet og dermed undergraver EU's udviklings-
mål og hæmmer udviklingen i EU's partnerlande,
D. der henviser til, at der ifølge Verdensbankens skøn årligt betales over 1 billion USD i bestikkelse i hele
verden, og at Den Afrikanske Union skønner, at korruptionen koster de afrikanske økonomier over25 % af Afrikas BNP årligt,
E. der henviser til, at korruption er et problem, som berører hele samfundet, at korruption kan antage
mange former, at der ikke findes nogen standardstrategi, eftersom korruption kun kan bekæmpes varigtud fra en bred strategi,
F. der henviser til, at talrige aktører som politikere, statsansatte, civilsamfundet, medierne, de multinatio-
nale virksomheder og de internationale donorer kan spille en rolle i bekæmpelsen af korruption,
G. der henviser til, at korruption både er en af årsagerne til og en af konsekvenserne af konfliktsituationer,H. der henviser til, at korruption er en trussel mod grundlæggende menneskelige behov, bl.a. adgang til
sundhed og uddannelse,
I. der henviser til, at korruption er et biprodukt af svag regeringsførelse, der hænger uløseligt sammen
med statens rolle, og at korruption derfor bør bekæmpes ved hjælp af strategier, som fremmer godregeringsførelse,
J. der henviser til, at gennemsigtighed og ansvarlighed er afgørende principper i kampen mod korruption,K. der henviser til, at der skal rettes behørig opmærksomhed mod sammenhængen mellem ulovlig ophob-
ning af og handel med håndvåben og lette våben og korruption i både udviklingslande og industrilande,
L. der henviser til, at det er umuligt at holde korruption i ave uden civilsamfundets opmærksomhed og
inddragelse, og at adgang til information er afgørende i denne proces,
(1) EUT C 67 E af 17.3.2004, s. 255.
(2) EUT C 103 E af 29.4.2004, s. 550.2.12.2006 DA C 293 E/317 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. april 2006
M. der henviser til, at FN's konvention fra 2003 mod korruption er det første internationale juridiske
instrument, der erkender et behov for, at alle stater forpligter sig til tilbageførsel af aktiver, og at deeneste EU-medlemsstater, der har ratificeret konventionen, er Ungarn og Frankrig,
N. der henviser til, at den ovennævnte OECD konvention fra 1997 kun kan undertegnes af OECD-med-
lemsstaterne eller fuldgyldige deltagere i OECD's arbejdsgruppe om bestikkelse i forbindelse med inter-
nationale forretningstransaktioner,
1. opfordrer Kommissionen til ved udformningen af sine udviklingsprogrammer mere specifikt at foku-
sere på spørgsmål som kontrol og gennemsigtighed, idet svage kontrolmekanismer har en tendens til atfremme korruption;
2. fremhæver, at der bør rettes større opmærksomhed mod civilsamfundets rolle i forbindelse med at
fremme god regeringsførelse og frivillig kontrol med korruption;
3. henviser til, at der i henhold til den ændrede Cotonou-partnerskabsaftale i tilfælde af alvorlige tilfælde
af korruption kan afholdes konsultationer, jf. aftalens artikel 96 og 97;
4. understreger, at det er nødvendigt at støtte de nationale parlamenter i udviklingslandene i deres rolle
som budgetmyndighed gennem dialog, udveksling af information og kapacitetsopbygning;
5. fremhæver den vigtige rolle, som frie og uafhængige medier kan spille i kampen mod korruption, og
opfordrer til en mere omfattende EU-støtte til projekter, der støtter eller styrker disse medier i partnerlan-
dene;
6. understreger behovet for at arbejde for opbygning og styrkelse af disse landes retssystemer;
7. understreger den vigtige rolle, som kvinder også spiller i bekæmpelsen af korruption, og understreger
derfor, at der er behov for mere og bedre uddannelse af kvinder og piger og for i højere grad at inddragekvinder i politik;
8. støtter »Publish What You Pay«-kampagnen, hvor de multinationale virksomheder opfordres til at
oplyse, hvad de betaler regeringsmyndigheder;
9. understreger behovet for at investere i udviklingslandene og opfordrer Kommissionen til at støtte
sådanne investeringsstrømme;
10. understreger, at det er vigtigt, at civilsamfundet i udviklingslandene sørger for at etablere kontrolme-
kanismer (»vagthunde«), idet der her er brug for kontrol og ligevægt (checks and balances) i forhold tilstatsmagten; opfordrer Kommissionen til at støtte denne proces ved at afsætte en passende procentdel afbudgetstøtten til civilsamfundets »vagthunde«;
11. er af den opfattelse, at de interne strukturer ofte bør ændres for at bekæmpe korruption, og under-
streger især behovet for kapacitetsopbygning i de centrale og lokale institutioner med henblik på korrup-tionsbekæmpelse, navnlig på baggrund af forhøjelsen af den bistand, der ydes i form af budgetstøtte;
12. understreger, at der, inden der ydes budgetstøtte, altid bør foretages en vurdering af sikkerheds-
garantirisikoen i hvert enkelt tilfælde;
13. understreger, at budgetstøtte altid bør øremærkes til en bestemt sektor;
14. pointerer, at budgetstøtte konsekvent bør ledsages af en politikdialog med henblik på at forbedre den
offentlige finansforvaltning for at begrænse risikoen for korruption eller dårlig forvaltning af midlerne;
15. opfordrer til større gennemsigtighed i EU's programmer for budgetstøtte, bl.a. offentliggørelse af
relevante oplysninger om anvendelsen af bistanden i modtagerlandet og inddragelse af parlamenter ogorientering af civile aktører i denne proces;C 293 E/318 DA 2.12.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. april 2006
16. anmoder om støtte til en effektiv budgetkontrol ved hjælp af undersøgelser til sporing af offentlige
udgifter (Public Expenditure Tracking Surveys) fra civilsamfunds og nationale parlamenters side, hvor inputklart måles i forhold til output i overensstemmelse med de kriterier, der anvendes af OECD's Komité forUdviklingsbistand;
17. mener, at de specifikke sociale indikatorer bør udformes, så der kan indhentes mere præcise data om
kvaliteten af den regeringsførelse, som de pågældende lande opnår, og opfordrer civilsamfundet til atengagere sig i langt højere udstrækning på dette område;
18. opfordrer EU til som medformand for programmet for offentlige udgifter og finansiel ansvarlighed,
som udgør en harmoniseret ramme for evalueringen af sikkerhedsgarantirisikoen i modtagerlandene, atindarbejde særlige indikatorer til måling af korruptionsniveauet;
19. opfordrer Kommissionen til at anvende de konstaterede korruptionsniveauer til at støtte god rege-
ringsførelse og træffe hensigtsmæssige foranstaltninger over for korrupte regimer;
20. anmoder indtrængende Kommissionen om at overveje at beslutte at nedbringe udviklingslandenes
gæld;
21. understreger, at det er nødvendigt, at de internationale donorer samarbejder snævert om en samord-
ning af deres aktiviteter vedrørende budgetstøtte for at øge gennemsigtigheden og kontrollen i modtagerlan-dene;
22. opfordrer indtrængende samtlige EU-lande samt alle de stater, der har undertegnet FN's konvention
fra 2003 mod korruption, til at ratificere den ovennævnte OECD-konvention;
23. opfordrer OECD's medlemmer til at overveje muligheden for at optage Cypern, Letland, Litauen og
Malta som fuldgyldige medlemmer af arbejdsgruppen om bestikkelse i forbindelse med internationale for-retningstransaktioner, hvilket ville gøre det muligt for dem at undertegne og ratificere den ovennævnteOECD konvention fra 1997, og opfordrer disse lande til i mellemtiden at forsøge at få større medbestem-melse, hvad angår OECD's ministerråds henstilling af 23. maj 1997 om bekæmpelse af bestikkelse i forbin-delse med internationale forretningstransaktioner;
24. henviser til, hvor vigtige regionale initiativer er for at begrænse korruption og fremme god regerings-
førelse, f.eks. den afrikanske mekanisme med peer-gruppe-evaluering; understreger behovet for, at deafrikanske lande gennemfører disse initiativer, og at Kommissionen og medlemsstaterne yder teknisk ogfinansiel bistand til dem;
25. opfordrer medlemsstaterne til så hurtigt som muligt at fremme et juridisk bindende instrument
vedrørende sporing og mærkning af håndvåben og lette våben og at støtte regionale initiativer til
bekæmpelse af illegal handel med håndvåben og lette våben og ammunition hertil;
26. opfordrer til en yderligere styrkelse af og støtte til initiativet om gennemsigtighed i udvindings-
industrierne for at sikre, at oplysninger om betalingsbevægelser mellem regeringer i udviklingslande ogmultinationale selskaber offentliggøres;
27. opfordrer de medlemsstater, som har finanscentre, til at tage alle nødvendige retlige og administrative
skridt til at sikre, at ulovligt erhvervede formuer kan tilbageføres til oprindelseslandet; understregerendvidere behovet for kapacitetsopbygning med fokus på forebyggelse af tyveri af aktiver og misbrug oguretmæssig tilegnelse af offentlige midler;
28. opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at indføre en international ordning
for sortlistning med henblik på at forebygge, at banker låner store beløb til korrupte regimer ellerenkeltpersoner, som repræsenterer en regering;
29. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at forbyde offentlige indkøb eller leverancer fra virk-
somheder, hvis ansatte har været involveret i korruption, som involverer ministre eller offentligeembedsmænd, eller nogen anden form for korruption i et udviklingsland, såfremt de pågældende ikke harværet genstand for disciplinære foranstaltninger; opfordrer endvidere medlemsstaterne til at forelæggesådanne tilfælde for de relevante anklagemyndigheder, så der gennemføres efterforskning og retsforfølgelseaf de pågældende, hvis der formodes at være grundlag herfor;2.12.2006 DA C 293 E/319 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. april 2006
30. pointerer, at der er stor risiko for korruption i forbindelse med udbud af offentlige indkøb, og at
gennemsigtige udbudsregler og -procedurer bør fremmes med højeste prioritet;
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
P6_TA(2006)0142
Darfur
Europa-Parlamentets beslutning om Darfur
Europa-Parlamentet ,
—der henviser til sine tidligere beslutninger om emnet, herunder beslutningen af 16. september 2004 om
den humanitære situation i Sudan (1) og Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU's beslutning,
AVS-EU 3777/05, af 21. april 2005 om situationen i Sudan (2),
—der henviser til meddelelsen fra Den Afrikanske Unions Freds- og Sikkerhedsråd af 10. marts 2006,
—der henviser til den humanitære våbenhvileaftale af 8. april 2004,
—der henviser til mandatet for Den Afrikanske Unions mission i Sudan, som blev forlænget i oktober
2004,
—der henviser til de aktuelle fredsforhandlinger i Abuja,
—der henviser til resultaterne af sin mission i februar 2004 og august/september 2004 samt resultaterne
af AVS-EU-missionen i marts 2005,
—der henviser til forretningsordenens artikel 115, stk. 5,
A. der henviser til, at Jan Pronk i sin rapport til FN's Sikkerhedsråd anførte, at drab, voldtægt og menne-
skerettighedskrænkelser fortsat finder sted i Darfur, og at voldtægt og seksuel vold fortsætter ufortrø-dent både i og uden for lejrene for internt fordrevne,
B. der henviser til, at våbenhvilen i regionen ikke overholdes, at oprørere fra den sudanesiske befrielseshær
(SLA) har intensiveret deres brud på våbenhvilen, og at oprørere fra Bevægelsen for Retfærdighed ogLighed (JEM) har udtalt, at de vil kræve selvbestemmelsesret i regionen, medmindre der snart findes enløsning på konflikten,
C. der henviser til, at Sudans regering fortsat støtter Janjaweed-militsen aktivt, ikke kun ved at forsyne
banderne med våben, men også gennem direkte deltagelse i angreb på landsbyer med støttekøretøjer (
3),
og at der foreligger øjenvidneberetninger om, at regeringens helikoptere har åbnet ild (4),
D. der henviser til, at Den Afrikanske Unions mission i Sudan er blevet forlænget til 30. september 2006,
og at FN derefter vil sikre den internationale tilstedeværelse,
E. der henviser til, at Sudans regering har udtalt, at en sådan FN-operation vil føre til kolonialisme, og at
den har truet med at træde ud af Den Afrikanske Union, såfremt dette sker,
(1) EUT C 140 E af 9.6.2005, s. 153.
(2) EUT C 272 af 3.11.2005, s. 43.
(3) Som dokumenteret i Den Afrikanske Unions Våbenhvilekommissions rapport nr. 96/05 om Sudans påståede angreb
på Umm Zoor-markedet den 16. juli 2005, hvori det konkluderedes, at bruddet på våbenhvilen blev begået af styrkerfra Janjaweed og Sudans regering.
(
4) Som dokumenteret i den seneste rapport fra FN's højkommissær for menneskerettigheder om Sudan af 27. januar
2006, s. 10 og 11.C 293 E/320 DA 2.12.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. april 2006