A4-0123/99

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og kandidatlandene i Central- og OEsteuropa om tiltraedelsesstrategier paa miljoeomraadet: Udvidelsen med kandidatlandene i Central- og OEsteuropa - en udfordring(KOM(98)0294 - C4-0380/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(98)0294 - C4-0380/98),

* der henviser til artikel 2, 3 og 3 C (kommende artikel 1, 3 og 6 i EF-traktaten),

* der henviser til Kommissionens meddelelse om Agenda 2000 - et udvidet og styrket EU (KOM(97)2000 - C4-0371/97) og Parlamentets beslutning af 4. december 1997 ((EFT C 388 af 22.12.1997, s. 17.)),

* der henviser til Kommissionens meddelelse til Det Europaeiske Raad om integration gennem partnerskab - en strategi til integrering af miljoebeskyttelseskravene i EU-politikken (KOM(98)0333 - C4-0410/98) og Parlamentets beslutning af 5. november 1998 ((EFT C 359 af 23.11.1998, s. 91.)),

* der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Wien den 11. og 12. december 1998,

* der henviser til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse nr. 2179/98/EF om revision af Det Europaeiske Faellesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljoeet og baeredygtig udvikling »Mod en baeredygtig udvikling« ((EFT L 275 af 10.10.1998, s. 1.)),

* der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse om femte rammeprogram for Det Europaeiske Faellesskabs indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (1998-2002) ((EFT C 173 af 07.06.1997, s. 10.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0123/99),

A. der henviser til, at den kommende udvidelse med landene i Central- og OEsteuropa udgoer den stoerste udfordring for saavel ansoegerlandene som Den Europaeiske Union i de senere aar, men at den samtidig vil frembyde en vigtig lejlighed til at forbedre den generelle miljoesituation i Europa,

B. der henviser til, at miljoeet boer goeres til en af hovedprioriteringerne under udvidelsesforhandlingerne;

C. der henviser til, at ansoegerlandenes overholdelse af Unionens regelvaerk boer vaere mindstekravet for EU-medlemskab, at der ikke boer indroemmes overgangsperioder paa over fem aar, og at der boer fastlaegges noejagtige tidsplaner og lovgivningsprogrammer for gennemfoerelsen af EU-lovgivning,

D. der henviser til, at EU's finansiering boer vaere tilstraekkeligt maalrettet til, at der kan opnaas et maksimalt udbytte hvad angaar miljoeforbedringer, og at al finansiering paa andre omraader boer ske under hensyntagen til de miljoemaessige krav og underkastes en bred miljoevurdering,

1. anser det for afgoerende, at miljoeet goeres til en af hovedprioriteringerne under udvidelsesforhandlingerne; at dette sker, boer ogsaa sikres under de faktiske forhandlinger gennem en understregning af, at medlemskab foerst bliver en mulighed, naar alle EU's miljoebestemmelser er accepteret og gennemfoert; desuden er det vigtigt, at ansoegerlandene forud for tiltraedelsen accepterer de i internationale miljoeaftaler nedfaeldede forpligtelser;

2. opfordrer Kommissionen til med henblik paa anvendelsen af konkrete tiltraedelseskriterier at opstille en liste over de dele af EU's miljoelovgivning, som det er vigtigst, at ansoegerlandene efterlever ved tiltraedelsen; denne liste boer i princippet vaere ens for alle ansoegerlandene; den boer udarbejdes sammen med Raadet og Parlamentet paa basis af objektive miljoekriterier; hvad angaar gennemfoerelsen af den oevrige lovgivning boer der under forhandlingerne indgaas aftaler med klart definerede tidsplaner og finansielle strukturer;

3. mener, at Parlamentet jaevnligt boer orienteres om ansoegerlandenes handlingsplaner;

4. mener, at alle nye saavel nationale som udenlandske investeringer i de Central- og OEsteuropaeiske lande fra nu af boer vaere i overensstemmelse med gaeldende EU-lovgivning;

5. mener, at opmaerksomheden isaer maa koncentreres om opbygningen af regionale og lokale miljoemyndigheder i alle ansoegerlandene; det vil kraeve betydelige ressourcer og en omfattende udvikling paa det administrative omraade at gennemfoere EU's miljoebestemmelser i ansoegerlandenes lovgivning; der er afsat midler til administrativ udvikling under EU's Phare-program; disse midler boer navnlig anvendes til at udbygge miljoeforvaltningen og til saadanne infrastrukturinvesteringer, som er noedvendige for at fremme overholdelsen af miljoebestemmelser og internationale miljoeaftaler; ansoegerlandenes miljoemyndigheder boer gives koordinationsbefoejelser paa dette omraade; der maa aabnes mulighed for, at borgersammenslutninger reelt kan deltage i beslutningstagningen paa alle niveauer; mener ogsaa, at det er vigtigt at bistaa ansoegerlandene i deres bestraebelser paa at skabe ejendomsretlige institutioner, idet saadanne institutioner er en forudsaetning for et sundt miljoe paa lang sigt;

6. mener, at Phare-programmet maa goeres til et effektivt instrument til fordeling af ressourcerne til ansoegerlandene, og at der til dette formaal er brug for et effektivt og velfungerende bureaukrati;

7. glaeder sig over afgoerelsen om at aendre Phare-programmet fra at vaere et efterspoergselsstyret program til at vaere et program til fremme af forberedelserne med henblik paa tiltraedelse og opfordrer Kommissionen til at gennemfoere denne afgoerelse saa hurtigt som muligt;

8. er klar over, at navnlig smaa og mellemstore virksomheder og lokale og regionale myndigheder har svaert ved at optage laan til miljoeinvesteringer, og opfordrer derfor EBRD og EIB til at undersoege muligheden for at oprette garantifonde, som vil goere det lettere for banker i Central- og OEsteuropa af bevilge laan til miljoeinvesteringer;

9. finder det noedvendigt, at faellesskabsfinansiering fra forskellige kilder isaer koncentreres om projekter til nedbringelse af graenseoverskridende emissioner; der maa navnlig laegges vaegt paa aktioner til begraensning af luftforureningen, idet dette har stoerre betydning for f.eks. beskyttelsen af ozonlaget, forebyggelsen af klimaaendringen og bevarelsen af ansoegerlandenes skove og natur generelt; ansoegerlandene boer ogsaa tilskyndes til at gennemfoere IPPC-direktivet om integreret forebyggelse og bekaempelse af forurening og VVM-direktivet om vurderinger af virkningerne paa miljoeet; ogsaa floder og andre graenseoverskridende vandomraader maa beskyttes ved saerlige foranstaltninger; faelles regionale projekter kan bl.a. fremme gennemfoerelsen af de vigtigste rammedirektiver om vand- og luftkvalitet;

10. anser det for vigtigt, at miljoeproblemerne i OEstersoeomraadet prioriteres stadig hoejere, efterhaanden som EU's udvidelse skrider frem; regionalt samarbejde i OEstersoeomraadet kraever en mere effektiv koordinering af EU's nuvaerende stoetteressourcer; Interreg-, Phare- og Tacis-programmerne boer fortsat koordineres gennem et interregionalt og graenseoverskridende samarbejde, og alle disse programmers miljoedimension skal styrkes; ligeledes skal programmet for et net af baeredygtige byer udbygges gennem inddragelse af alle regioner i OEstersoeomraadet; der boer ydes stoette til dette formaal i form af baade national bistand og stoette til programmer, der omfatter hele regionen;

11. minder om, at der navnlig inden for nuklear sikkerhed og straalingsbeskyttelse er alvorlige problemer, som kraever hurtige beslutninger; anser det derfor for livsvigtigt, at den nukleare sikkerhedsstandard i ansoegerlandene forbedres, saa den opfylder de internationale normer; nukleare anlaeg i daarlig stand maa nedlukkes; internationale finansieringsinstitutter saasom EIB, EBRD, Verdensbanken og Den Nordiske Investeringsbank maa deltage i gennemfoerelsen af projekter til indfoerelse af alternativ energi; forbedring af eksisterende atomkraftvaerker boer betragtes som et led i en mere overordnet energistrategi, der omfatter udvikling af baeredygtige og omkostningseffektive vedvarende energikilder, som ogsaa vil bidrage til at loese miljoeproblemerne paa verdensplan; kun den nyeste og bedste teknologi maa tages i anvendelse med henblik paa at forbedre den nukleare sikkerhed; under alle omstaendigheder boer man gaa bort fra at benytte foraeldet teknologi til renoveringen af kraftvaerker i ansoegerlandene;

12. goer opmaerksom paa, at befolkningen i de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande skal have omfattende og saglig information om situationen med hensyn til den nukleare sikkerhed i deres lande;

13. goer opmaerksom paa, at ved siden af energiinvesteringer er ogsaa transportinvesteringer af afgoerende betydning for en baeredygtig udviklingspolitik; transportnet skal bygge paa en eksisterende model og paa en national baade miljoevenlig og omkostningseffektiv transportstrategi; ISPA'er (instruments for structural policies for pre-accession) og andre EU-stoetteforanstaltninger boer soege at bevare og stoette de offentlige transportformer, der belaster miljoeet mindst muligt, herunder jernbanetransport; ogsaa byernes offentlige transportnet boer ses som en del af de faelleseuropaeiske net; miljoevenlige transportprojekter har saerlig stor betydning for luftkvaliteten i storbyer;

14. er overbevist om, at det vil gavne baade miljoeet og produktionen, hvis der fra begyndelsen tages fuldt hensyn til miljoeaspekterne, naar der fastlaegges politikker og traeffes investeringsafgoerelser paa forskellige omraader; alle nye investeringer boer vaere i fuld overensstemmelse med faellesskabsreglerne; overholdelse af dette princip boer vaere en forudsaetning for faellesskabsfinansiering; internationale finansieringsinstitutter boer ligeledes foelge denne retningslinje; dette krav boer indarbejdes i tiltraedelsestraktaterne som en retligt bindende forpligtelse, der ogsaa skal gaelde i eftertiltraedelsesperioden;

15. understreger, at gennemfoerelsen af gaeldende faellesskabslovgivning ikke maa vaere ansoegerlandenes endelige miljoepolitiske maal; i henhold til Amsterdam-traktaten skal miljoebeskyttelseskrav indgaa som et integreret led i fastlaeggelsen og gennemfoerelsen af alle faelles politikker og aktioner; integration af miljoeaspekterne i andre politikomraader boer vaere en kontinuerlig opgave; Det Europaeiske Raad boer regelmaessigt undersoege, hvor langt man er naaet med opfyldelsen af maalsaetningerne; efterhaanden som tiltraedelsesforhandlingerne skrider frem, boer ansoegerlandene ogsaa inddrages i denne undersoegelsesproces;

16. glaeder sig over, at naturbeskyttelsen i ansoegerlandene er af en lige saa hoej standard som i f.eks. mange af de nuvaerende medlemsstater; i mange af ansoegerlandene er der privatiseringsprocesser i gang, som vil kunne vaere til fare for fredede omraader og bevarelsen af biodiversiteten; anser det for vigtigt, at ansoegerlandene udarbejder klare bestemmelser for, hvilke omraader der skal fredes, og hvor store erstatningsbeloeb der skal udbetales; landenes naturbeskyttelseslovgivning boer moderniseres, og habitat- og fugledirektiverne boer gennemfoeres i national lovgivning;

17. frygter, at ansoegerlandenes hoeje naturbeskyttelsesstandard vil blive forringet som foelge af det stadig mere intensive land- og skovbrug og anlaeggelsen af nye veje; anser det derfor for noedvendigt, at der med henblik paa opfyldelsen af ansoegerlandenes behov opfoeres en saerlig ekstrabevilling til Life-fonden; imidlertid er fredede omraader i sig selv ikke nok til at bevare biodiversiteten i Europa; hensynet til biodiversiteten maa integreres i alle oekonomiske aktiviteter;

18. mener, at der er store muligheder for at fremme EU's faelles landbrugspolitik i overensstemmelse med principperne om baeredygtig udvikling, hvis ansoegerlandene i forbindelse med deres udvikling springer fasen med intensivt landbrug og landbrugets brug af kemiske stoffer over og paa denne maade gaar direkte over til en mere naturlig produktionsform; landmaendene i ansoegerlandene boer tilskyndes hertil gennem faellesskabsfinansiering; dette ville ogsaa lede de nuvaerende medlemsstater i den rigtige retning;

19. mener, at incitamenterne til et mere miljoevenligt landbrug boer fastlaegges i samraad med lokalbefolkningerne i overensstemmelse med disses behov og oensker, da det ogsaa er vigtigt, at landbrugsorganisationerne tilskyndes til at deltage i udviklingen af miljoemaalsaetninger og i disses integration i landbruget;

20. understreger, at ISPA'erne maa vaere tilstraekkeligt ensartede for at vaere effektive; de forskellige instrumenter boer styrke additionalitetsprincippet, og som regel boer et enkelt samlet saet projekter finansieres via et enkelt finansielt instrument; stoetten maa i stoerre omfang end hidtil planlagt koncentreres om tiden forud for tiltraedelsen for at sikre en vellykket gennemfoerelse af EU-lovgivningen i ansoegerlandenes lovgivning; foer- og eftertiltraedelsesstoette boer opfoeres under samme post paa EU's budget for at sikre den fleksibilitet, der kraeves til udvidelsesprocessen;

21. mener, at der med henblik paa at oege inddragelsen af den almindelige befolkning maa ske en prioritering af stoetten til ikke-statslige organisationer, der beskaeftiger sig med miljoebeskyttelse, folkesundhed og forbrugerbeskyttelse;

22. mener, at miljoebevidstheden maa skaerpes hos alle for at styrke det lokale engagement paa miljoeomraadet i overensstemmelse med Agenda 21;

23. mener, at der boer tilskyndes til udveksling af viden mellem lokale organisationer i medlemsstaterne og tilsvarende organisationer i ansoegerlandene;

24. anser det for centralt, at befolkningen i ansoegerlandene gives tilstraekkelig og omfattende orientering om miljoespoergsmaal; eksisterende og eventuelt ogsaa fremtidige ikke-statslige organisationer boer have til opgave at drive aktiv informationsvirksomhed og boer til dette formaal modtage tilstraekkelig finansiel og organisatorisk stoette fra myndighederne;

25. er af den absolutte overbevisning, at udvidelsesprocessen frembyder en vigtig lejlighed til at forbedre miljoeet i Europa; maalet boer vaere en baeredygtig udvikling, og det skal naas gennem udarbejdelse og gennemfoerelse af miljoelovgivning og integration af miljoespoergsmaal i alle andre politikker; dette krav boer gaelde for saavel nuvaerende som fremtidige EU-medlemsstater;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, medlemsstaternes parlamenter og ansoegerlandenes regeringer og parlamenter.