DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 4.8.2004 
KOM(2004) 537 endelig 
  
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om forelæggelse på Det Europæiske Fælless kabs og medlemsstaternes vegne af forslag 
om ændring af bilag I-III i 1998-protokollen om persistente organis ke miljøgifte til 1979-
konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande og af bilag A-
C til Stockholm-konventionen om persistente organiske miljøgifte 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. 1998-protokollen om persistente orga niske miljøgifte til 1979-konventionen om 
grænseoverskridende luftforurening over stor e afstande trådte i kraft den 23. oktober 
2003. Protokollens formål er at bekæmpe, formindske eller fjerne udledninger, 
emissioner og udslip af persistente organiske miljøgifte, der er stærkt skadelige for 
sundhed og miljø, fordi de transporterers med luften på tværs af grænserne over store 
afstande. Protokollen opfører 16 stoffer i bilag I, II og III, som er underkastet 
produktions- eller anvendelsesfor bud eller restriktioner eller 
emissionskontrolforanstaltninger. 
2. Rådet vedtog den 17. februar 2004 en afgør else om indgåelse af protokollen på 
Fællesskabets vegne. Fællesskabets ratific eringsinstrument blev deponeret den 
30. april 2004. 
3. Stockholm-konventionen om persistente orga niske miljøgifte trådte i kraft den 
17. maj 2004. Konventionens formål er at be skytte sundhed og miljø mod persistente 
organiske miljøgifte. Konventionen da nner, med forsigtighedsprincippet som 
udgangspunkt, grundlaget for afvikling af produktion, anvendelse, import og eksport 
af de første tolv prioriterede persiste nte organiske miljøgifte samt for sikker 
håndtering og bortskaffelse af dem og for af vikling eller begrænsning af udslip af 
bestemte utilsigtede dannelser af persistente organiske miljøgifte. 
4. Kommissionen fremsatte i j uni 2003 et forslag om indgåelse af konventionen på 
Fællesskabets vegne. Rådet nåede til enig hed om forslaget, men har endnu ikke 
vedtaget sin afgørelse. Det forventes imidlertid, at Fællesskabet bliver part i konventionen inden slutningen af 2004. 
5. Ifølge protokollens artikel 14 kan alle parter fremsætte ændringsforslag til 
protokollens bilag I, II eller III ved at indsende dem sk riftligt til De Forenede 
Nationers økonomiske kommi ssion for Europas eksekutivse kretær. Forslagsstilleren 
skal forelægge forvaltningsorganet de oplys ninger, der angives i forvaltningsorganets 
beslutning 1992/2. Ifølge konventionens artike l 8, stk. 1, kan parterne indgive forslag 
til sekretariatet om at få kemikalier opført i bilag A, B eller C. Forslaget skal indeholde de oplysninger, de r angives i bilag D. Proceduren for vedtagelse af 
ændringer af bilagene er fastsat i protoko llens artikel 14 og konve ntionens artikel 22. 
6. Forslag til ændring af konventionens elle r protokollens bilag bør kun fremsættes på 
Fællesskabets og dets medlemsstaters vegne  på grundlag af den forpligtelse til 
samarbejde og enighed i forbindelse med Fæ llesskabets internationale optræden, som 
er en følge af EF-traktatens artikel 10. 
7. Protokollens bilag I og II indeholder på nuværende tidspunkt  tre persistente 
organiske miljøgifte, som ikke er me dtaget i Stockholm-konventionen. Disse 
utilsigtet dannede stoffer, nærmere betegnet chlordecon, hexabrombiphenyl og hexachlorcyclohexan (HCH, herunder linda n) opfylder screeningskriterierne i 
konventionens bilag D og bør opføres i bila g A til den overoverdnede konvention for 
at beskytte sundhed og miljø.  
8. Ifølge de foreliggende videnskabelige oplysninger og oversigtsrapporter og på 
baggrund af screeningskriterier ne i konventionens bilag D og af forvaltningsorganets 
 
DA 3   DA beslutning 1998/2 udviser hexachlorbutadie n, pentachlorbenzen og polychlorerede 
napthalener egenskaber, der er  karakteristiske for persis tente organiske miljøgifte. 
Det samme gælder pentabromdiphenylether, som Norge allerede har foreslået opført 
i protokollen, octabromdiphenylether og korte ch lorparaffiner, der allerede er blevet 
vurderet efter Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 om vurdering af og kontrol med 
risiko ved eksisterende stoffer1, og afsætning og brug af dem er blevet forbudt eller 
strengt begrænset ved direktiv 76/ 769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af 
medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om 
begrænsning af markedføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater2.  
9. Fremstilling, markedsføring og brug af disse  stoffer er allerede ophørt eller strengt 
begrænset i Fællesskabet, men det kan ikke ude lukkes, at de stadig fremstilles eller 
bruges i andre lande. Da disse kemikalier kan spredes i miljøet over store afstande, er foranstaltninger, som træffes nationalt eller på fællesskabsplan, ikke tilstrækkelige til 
at sikre et højt miljø- og sundhedsbeskytte lsesniveau, men der kræves en bredere 
international indsats.  
10. Rådets afgørelse om forslag til, at nye stoffer opføres i protokollen og i 
konventionen, drejer sig om miljøbeskyttelse.  Det vil derfor være rigtigt at lade 
afgørelsen bygge på 175, stk. 1, samm enholdt med artikel 300, stk. 2. 
Det vil derfor være hensigtsmæssigt på Fælle sskabets og de medlemsstaters vegne, som er 
parter er protokollen og konventionen, at foresl å, at hexachlorbutad ien, pentachlorbenzen, 
polychlorerede napthalener, oc tabromdiphenylether og korte chlorparaffiner opføres i de 
relevante bilag til protokollen og Stockholm- konventionen. Desuden bør det foreslås, at 
pentabromdiphenylether, chlordecon, hexabr ombiphenyl og HCH, herunder lindan, opføres i 
bilag A til Stockholm-konventionen. 
                                                
 
1 EFT L 84 af 5.4.1993, s. 1. 
2 EFT L 262 af 27.9.1976, s. 201. Direktivet er senest blevet ændret ved Kommissionens direktiv 
2004/21/EF (EFT L 57 af 25.2.2004, s. 4). For pentabromodiphenylæters vedkommende er der blevet 
indledt en lovgivningsprocedure for at tillade en tidsbegrænset undtagelse i forbindelse med flypassagerers sikkerhed. 
 
DA 4   DA Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om forelæggelse på Det Europæiske Fællesska bs og medlemsstaternes vegne af forslag om 
ændring af bilag I-III i 1998-protokollen om  persistente organiske  miljøgifte til 1979-
konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande og af bilag A-C 
til Stockholm-konventionen om persistente organiske miljøgifte 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesska b, særlig artikel 175, 
stk. 1, sammenholdt med artike l 300, stk. 2, andet afsnit,  
under henvisning til forslag fra Kommissionen3, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Ifølge traktatens artikel 174 er et af måle ne med Fællesskabets miljøpolitik at fremme 
foranstaltninger på internationalt plan til løsning af de re gionale og globale 
miljøproblemer. 
(2) Fællesskabet ratificerede den 30. april 2004 protokollen om persistente organiske 
miljøgifte til 1979-konventionen om grænse overskridende luftforurening over store 
afstande (”protokollen”) og er i færd me d at ratificere Stockholm-konventionen om 
persistente organiske milj øgifte (“konventionen”). 
(3) Protokollens formål er at kont rollere, reducere e ller hindre udslip, emissioner og tab af 
persistente organiske miljøgifte, som er skadelige for sundhed og miljø, fordi de føres med luften på tværs af grænserne over store afstande. Protokollen fo rlanger i princippet, 
at produktion, brug og emission af 16 stoffer, der betragtes som persistente organiske 
miljøgifte, skal ophøre eller begrænses. 
(4) Konventionen danner, med forsigtigheds princippet som udgangspunkt, grundlaget for 
afvikling af produktion, brug, import og ekspor t af de første 12 prioriterede organiske 
miljøgifte samt for sikker håndtering og bortskaffelse af dem og for ophør eller begrænsning af udslip af bestemte utilsigtet  dannede persistente organiske miljøgifte. 
                                                
 
3 EUT C af , s. . 
 
DA 5   DA (5) Ifølge protokollens artikel 14 og konventionens artikel 8 kan alle parter foreslå ændringer 
af henholdsvis protokollen og konventionen. Pro ceduren for vedtagelse af ændringer af 
bilagene er fastsat i protokol lens artikel 14 og konventionens artikel 22. Da det er en 
forpligtelse at sikre enighed i Fællesskabets in ternationale optræden, og da det bør sikres, 
at forslagene er berettigede og har tilstrække lig støtte i Fællesskabet, bør Fællesskabet og 
dets medlemsstater kun fremsætte fælles forslag. 
(6) Det er på baggrund af beslutning 1998/2 fra forvaltningsorganet for konventionen om 
grænseoverskridende luftforurening over st ore afstande og af konventionens bilag D 
blevet påvist, at hexachlor butadien, pentachlorbenzen og polychlorerede napthalener, 
pentabromdiphenylether, octabromdiphenyl ether og korte chlorparaffiner udviser 
egenskaber, der er karakteristiske for persistente organiske miljøgifte. Da disse kemikalier kan spredes i miljøet over store afstande, er foranstaltninger, som træffes nationalt eller på fællesskabsplan, ikke tilstrækkelige til at sikre et højt miljø- og sundhedsbeskyttelsesniveau, men der kræves en  bredere international indsats. Det vil 
derfor være hensigtsmæssigt, at Fællesskab et og de medlemsstater, som er parter i 
protokollen eller i konventionen, fo reslår, at disse stoffer opføres i de relevante bilag til 
protokollen og konventionen under hensyntagen til Fællesskabets nuvæ rende lovgivning 
og dens eventuelle undtagelser og tilladte brug. 
(7) Chlordecon og hexabrombiphenyl er på nu værende tidspunkt opført i bilag I til 
protokollen, og hexachlorcycl ohexan (HCH, herunder lindan ) er opført i bilag II til 
protokollen. På baggrund af konventionens bila g D udviser disse stoffer egenskaber, der 
er karakterisktiske for persistente organiske miljøgifte, og kræver global indsats. Det vil 
derfor være hensigtsmæssigt, at Fællesskab et og de medlemsstater, som er parter i 
konventionen, foreslår, at disse  stoffer opføres i de relevante bilag til konventionen. 
(8) Protokollens og konventionens best emmelser drejer sig om m iljøbeskyttelse, og det vil 
derfor være rigtigt at vælge artikel 175, stk. 1, sammenholdt med artikel 300, stk. 2, som 
retsgrundlag - 
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:  
Artikel 1 
Kommissionen bemyndiges herved til på vegne af Fællesskabet og de medlemsstater, som er 
parter i protokollen om persistente orga niske miljøgifte til 1979-konventionen om 
grænseoverskridende luftforureni ng over store afstande, at forelæ gge eksekutivsekretariatet for 
De Forenede Nationers økonomiske kommission for Europa et forslag om at opføre følgende 
stoffer i protokollen:  
a) i protokollens bilag I: - hexachlorbutadien (CAS-nummer: 87-68-3),  - octabromdiphenylether (CAS-nummer: 32536-52-0), og 
 
DA 6   DA - pentachlorbenzen (CAS-nummer: 608-93-5); 
b) i protokollens bilag I og III: - polychlorerede napthalener (e n gruppe stoffer, som indehol der et til otte chloratomer) 
c) i protokollen bilag II: - korte chlorparaffiner (alkaner, C
10-13-, chlor-). 
Kommissionen sikrer samme n med medlemsstaterne, at de rele vante oplysninger til støtte for 
forslagene forelægges for sekretariatet.  
Artikel 2 
Kommissionen bemyndiges herved til på Fællessk abets og de medlemsstaters vegne, som er 
parter i Stockholm-konventionen om persiste nte organiske miljøgifte, at forelægge 
konventionens sekretariat et forslag om at  opføre følgende stoffer i konventionen:  
a) i konventionens bilag A: - stofferne i artikel 1, litra a) - pentabromdiphenylether (CAS-nummer: 32534-81-9) 
- chlordecon (CAS-nummer: 145-50-0), - hexabrombiphenyl (CAS -nummer: 36355-01-8), og 
- hexachlorcyclohexan (HCH, herunder li ndan) (CAS-nummer: 608-73-1 og 58-89-9); 
b) i konventionens bilag A og C: - polychlorerede napthalener (e n gruppe stoffer, som indehol der et til otte chloratomer) 
c) i konventionens bilag B: - korte chlorparaffiner (alkaner, C
10-13-, chlor-). 
Kommissionen sikrer samme n med medlemsstaterne, at de rele vante oplysninger til støtte for 
forslaget forelægges for sekretariatet. 
Udfærdiget i Bruxelles, den . 
 På Rådets vegne 
 Formand