•A- *iV KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 08.05.19% 
KOM(96) 219 endelig udg. 
95/ 0098 (CNS) 
Ændret forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om oprettelse af et EF-handlingsprogram for 
civilbeskyttelse 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
I henhold lil EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger Kommissionen et ændret 
forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse. 
Det ændrede forslag tager hensyn til en række ændringsforslag fra Europa-Parlamentet, 
der blev vedtaget på plenarforsamlingen i april 1996. 
Adskillige ændringsforslag sigter mod at tydeliggøre arten af og målsætningerne for det 
foreslåede handlingsprogram. De fleste af dem er indarbejdet i det ændrede forslag 
(betragtning 2a, 4, 6, 8; artikel 3, stk. 2, litra b); bilag: punkt A nr. 1 og 2; bilag: punkt 
B. nemlig ændringsforslag 2 (anden del), 3, 4 (anden del), 6, 7, 11, 20 (anden og tredje 
del), 21 (første del) og 23 (første del). 
Eftersom det oprindelige forslag fra Kommissionen tager hensyn til en gradvis indførelse 
af fællesskabssamarbcjde inden for civilbeskyttelse, accepteres ændringsforslag 2 (første 
del) og 4 (første del) ikke. 
Ændringsforslag 1. der henviser til det femte handlingsprogram, gentager egentlig 3. 
betragtning i det oprindelige forslag og accepteres derfor ikke. 
Nogle andre ændringsforslag udvider programmets anvendelsesområde ved at bibringe 
supplerende positive elementer til målsætningerne samt kriterier for de foranstaltninger, 
der skal udvikles. Disse ændringsforslag - 8, 9, 10 (med undtagelse af henvisningen til 
ophør eller lukning af den pågældende aktivitet eller virksomhed, som ikke indgår i 
programmet), 12, 13, 15 (første del), 22 (anden del), 23 (fjerde og femte del) - er 
indarbejdet i det ændrede forslag (art. 1; art. 3 stk. 2, litra a), c) og d); art. 3, stk. 4; 
bilag: punkt A nr. 3 og punkt B). Ændringsforslag 8 (tredje del), der tilføjer koordinering 
af bekæmpelsesmulighederne på regionalt og overregionalt plan ved store katastrofer kan 
imidlertid ikke accepteres. Fællesskabets handlingsprogram sigter ikke mod at koordinere, 
men mod at støtte de bestræbelser, der gøres i medlemsstaterne. I samme ånd kan 
ændringsforslag 22 (første del) ikke accepteres, fordi formålet med Fællesskabets 
simuleringsøvelser ikke er at vurdere, men at foranledige fremskridt i de nationale 
civilbeskyttclsesordninger. 
Adskillige ændringsforslag sigter mod at indføre en henvisning til de særlige forhold i 
Unionens isolerede regioner i den yderste periferi og til den rolle, organisationer eller 
specialiserede organer inden for civilbeskyttelse, skal spille. Disse ændringsforslag (5, 14 
(del 1 og 2). 15 (del 2), 21 (del 4) og 23 (del 2) - er delvis indarbejdet i det ændrede 
forslag (betragtning 4a og 5; art. 3, stk. 3; bilag: punkt A nr. 2 og punkt B), fordi de 
giver handlingsprogrammet en ny og vigtig dimension. Ændringsforslag 14 del 3 kan 
imidlertid ikke accepteres; dette ændringsforslag kræver, at Kommissionen undersøger 
muligheden af at forelægge en plan over specifikke foranstaltninger for disse regioner i 
tilknytning til tredjelande. Sådanne specifikke foranstaltninger er ikke planlagte i 
forbindelse med det foreslåede handlingsprogram, undtagen når del kræves i forbindelse 
med fællesskabsprogrammer baseret på de europæiske aftaler eller relevante 
tillægsprotokoller hertil. 
For så vidt angår ændringsforslag 25 kan en ikke statslig organisations (NGO) mulighed 
for at anmode om Kommissionens støtte til ordninger oprettet af NGO'er i nødsituationer 
i eller uden for Unionen ikke accepteres, fordi sådanne organisationer ikke er blevet 
anmeldt som ansvarlige myndigheder (resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne 
for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, den 8. juli 1991 om medlemsstaternes 
gensidige bistand i tilfælde af naturkatastrofer og teknologiske katastrofer - EFT C 198 
af 27.7.1991, s. 1-3). 
Ændringsforslag, der henviser til udvalgsprocedure og derved ændring af Kommissionens 
oprindelige forslag (ændringsforslag 16, 17, 18, 27 og 28) kan ikke accepteres, fordi de 
ikke er i overensstemmelse med Rådets afgørelse af 13. juli 1987 om fastæettelse af de 
nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen 
(EFT L 197 af 18.7.1987, s. 33-35), eller fordi de søger at begrænse disse beføjelser. 
For så vidt angår vurderingen af handlingsprogrammets gennemførelse kan 
ændringsforslag 19 (anden del) og ændringsforslag 31 (første del) accepteres (art. 5), fordi 
det menes, at forelæggelse af denne vurdering også for Europa-Parlamentet forbedrer 
processen. Det at denne vurdering forelægges det i artikel 4 nævnte udvalg til oplysning 
anses for at være tilstrækkelig, for så vidt angår gennemsigtighed. Ændringsforslag 31 
(del 2) kan derfor ikke accepteres. For så vidt angår vurderingens hyppighed 
(ændringsforslag 19 - del 1) opretholdes tre år, som fastsat i det oprindelige forslag. 
Nogle af ændringsforslagene vedrører handlingsprogrammets finansielle aspekter. 
Ændringsforslag 21 (del 5) kan ikke accepteres, og heller ikke 23 (del 3), fordi de kræver 
100% finansiering, medens det menes, at omkostningsdeling bidrager til at øge parnernes 
ansvarlighed. Ændringsforslag 24 (del 2) kan accepteres (bilag: punkt C). 
Ændret forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) 
Kommissions forslag Ændret forslag 
Betragtning 2 a (ny) 
mange katastrofer kan undgås ved en 
fornuftigere omgang med naturen, navnlig 
katastrofer såsom oversvømmelser 
Betragtning 4 
iværksættelse af et program for 
fællesskabsforanstaltninger vil bidrage til 
på en mere effektiv måde at udvikle 
samarbejdet på dette område, og et sådant 
program skal tage udgangspunkt i den 
høstede erfaring på dette område; iværksættelse af et program for 
fællesskabsforanstaltninger vil bidrage til 
på en mere effektiv måde at udvikle 
samarbejdet på dette område og yderligere 
udvikle de resolutioner, der er vedtaget 
siden 1987: et sådant program skal tage 
udgangspunkt i og videreudvikle den 
høstede erfaring på dette område; 
Betragtning 4 a (ny) 
de isolerede regioner i Unionens yderste 
periferi har nogle særlige karakteristiske, 
orografiske. sociale og økonomiske 
forhold, som påvirker og vanskeliggør 
frem s taffel sen af hjælp og 
interventionsmidler i alvorlige 
faresituationer: 
Betragtning 5 
foranstaltninger med henblik på 
forberedelse af de ansvarlige for og de 
involverede i civilbeskyttelse og 
miljøkatastrofer i medlemsstaterne er 
vigtige for at forbedre beredskabet foranstaltninger med henblik på 
forberedelse af de ansvarlige for og de 
involverede i civilbeskyttelse og 
miljøkatastrofer i medlemsstaterne er 
vigtige for at forbedre bereds; 
organisationer og organer, der ikke er 
offentlige myndigheder, spiller ofte en 
vigtig rolle i civilbeskyttelsen og burde 
derfor gives mulighed for at deltage i 
pro •••! rammet: 
Betragtning 6 
det er ligeledes vigtigt at iværksætte 
foranstaltninger med henblik på at øge de 
europæiske borgeres selvbeskyttelse; det er ligeledes vigtigt at iværksætte 
praktiske foranstaltninger med henblik på 
at øge de europæiske borgeres 
selvbeskyttelse og solidaritet i en hvilken 
som helst katastrofe- eller nødsituation og 
øge deres fælles ansvar for beskyttelse af 
miljøet og bevidsthed om sundhedsfarer, 
der kan opstå ved bestemte katastrofer, 
som f.eks. utilsigtede udslip af giftige 
stoffer: disse foranstaltninger skal 
understøtte lignende aktiviteter i 
medlemsstaterne: 
Betragtning 8 
i overensstemmelse med nærhedsprincippet 
supplerer fællesskabssamarbejdet de 
nationale politikker for civilbeskyttelse og 
miljøkatastrofer for at øge effektiviteten 
heraf, og den gensidige udveksling af 
erfaringer og gensidig bistand vil bidrage 
til at begrænse tab af menneskeliv og 
økonomiske og miljømæssige skader 
overalt i Fællesskabet; i overensstemmelse med nærhedsprincippet 
supplerer fællesskabssamarbejdet de 
nationale politikker for civilbeskyttelse og 
miljøkatastrofer for at øge effektiviteten 
heraf, og den gensidige udveksling af 
erfaringer og gensidig bistand vil bidrage 
til at begrænse tab af menneskeliv og 
økonomiske og miljømæssige skader 
overalt i Fællesskabet og til at gøre målene 
social samhørighed, solidaritet og 
europæisk borgerskab mere håndgribelige: 
Artikel 1 
Der oprettes et program for 
fællesskabsforanstaltninger inden for 
civilbeskyttelse, herunder miljøkatastrofer. 
Foranstaltninger under programmet samt de 
nærmere bestemmelser for ydelse af 
finansiel støtte fra Fællesskabet er anført i 
bilaget. Der oprettes et program for 
fællesskabsforanstaltninger inden for 
civilbeskyttelse, herunder miljøkatastrofer. 
Foranstaltninger under programmet samt de 
nærmere bestemmelser for ydelse af 
finansiel støtte fra Fællesskabet er anført i 
bilaget. 
Disse foranstaltninger er bl.a. beregnet på 
at øge udvekslingen af erfaringer på alle 
niveauer. 
Artikel 3, stk. 2. litra a) b) c) 
2. Valget af foranstaltninger baseres 
navnlig på følgende kriterier: 
a) bidrag til at forbedre forberedelsen 
af de involverede i civilbeskyttelsen 
i medlemsstaterne for at øge deres 
interventionsmuligheder 
b) bidrag til forbedring af 
interventionsteknikker og -metoder: 
pilotprojekter 
c) bidrag til oplysning, uddannelse og 
bevidstgørelse af borgerne for at 
øge deres selvbeskyttelse. 2. Valget af foranstaltninger baseres 
navnlig på følgende kriterier: 
a) bidrag til forebyggelse af 
naturkatastrofer og teknologiske 
katastrofer, bl.a. ved at inddrage 
risikoen for katastrofer i 
vurderingen af virkninger på 
miljøet. ved at træffe de 
nødvendige forebyggende 
foranstaltninger og ved at 
undersøge årsagerne til 
katastroferne samt offentliggøre 
disse undersøgelsers konklusioner 
b) bidrag til at forbedre forberedelsen 
af de umiddelbart ansvarlige og 
mest direkte involverede i 
civilbeskyttelsen på alle niveauer i 
medlemsstaterne for at øge deres 
interventionsmuligheder 
c) bidrag til at forbedre midler og 
metoder til forudsigelse, 
interventionsteknikker og z 
procedurer gennem demonstrations-
og pilotprojekter 
d) bidrag til oplysning, uddannelse og 
bevidstgørelse af borgerne for at 
øge deres selvbeskyttelse og udvise 
større kollektiv solidaritet. 
Artikel 3, stk. 3 
Hver særforanstaltning gennemføres i 
nært samarbejde med de berørte 
nationale, regionale eller lokale 
myndigheder. Hver særforanstaltning gennemføres i 
nært samarbejde med de berørte 
nationale, regionale eller lokale 
myndigheder, og især med de isolerede 
regioner i Unionens yderste periferi. 
Artikel 3, stk. 4 
4. liver foranstaltning tager hensyn til 
resultaterne af Fællesskabets og 
medlemsstaterne forskning på relevante 
områder. 4. liver foranstaltning tager hensyn til 
resultaterne af fællesskabets og 
medlemsstaterne forskning på relevante 
områder, og der anvendes de mesf 
miljøvenlige teknikker. 
Artikel 5 
Kommissionen foretager hvert tredje år en Kommissionen foretager hvert tredje år en 
vurdering af gennemførelsen af vurdering af gennemførelsen af 
handlingsprogrammet og informerer det i handlingsprogrammet og informerer 
artikel 4 omhandlede udvalg herom. Europa-Parlamentet og det i artikel 4 
omhandlede udvalg herom. 
Bilag: punkt A nr. 1 
at forbedre 
involverede i A. Foranstaltninger til 
forberedelsen af de 
civilbeskyttelsen 
1. Uddannelse 
Tilrettelæggelse af workshops - hovedsagelig 
selvuddannelse - hvori deltager eksperter på 
højt niveau fra medlemsstaterne for i en given 
disciplin at gøre det muligt at udveksle 
erfaringer så detaljeret som muligt om deres 
metoder, teknikker og midler med henblik på: 
at forbedre deres beredskab 
at skabe betingelser for at etablere et net af 
personer, der muliggør et mere effektivt 
operationelt samarbejde medlemsstaterne 
imellem i katastrofetilfælde. Finansiel bidrag fra 
Fællesskabet på højst 
75% af 
foranstaltningens 
samlede omkostninger 
med et loft på 62 500 
ECU pr. 
foranstaltning. at forbedre 
involverede i A. Foranstaltninger til 
forberedelsen af de 
civilbeskyttelsen 
1. Uddannelse 
Tilrettelæggelse af workshops - hovedsagelig 
selvuddannelse - hvori deltager eksperter på højt 
niveau, tekniske specialister og teknikere fra 
medlemsstaterne for i en given disciplin at gøre 
det muligt at udveksle erfaringer så omhyggeligt 
som muligt om deres metoder, teknikker og 
midler med henblik på: 
at forbedre deres beredskab 
at skabe betingelser for at etablere et net af 
personer, der muliggør et mere effektivt 
operationelt samarbejde medlemsstaterne 
imellem i katastrofetilfælde. Finansiel bidrag fra 
Fællesskabet på højst 
75% af 
foranstaltningens 
samlede 
omkostninger med et 
loft på 62 500 ECU 
pr. foranstaltning. 
Bilag: punkt A nr. 2 
2. Udveksling af eksperter 
Tilrettelæggelse af ekspertudveksling mellem 
medlemsstaterne for at give dem et 
uddannelsesophold af begrænset varighed i en 
anden medlemsstat i et uddannelsesorgan eller 
en anden afdeling af civilbeskyttelsen. 
Detachering i en anden medlemsstat af en eller 
flere specielt uddannede lærere til at give 
bestemte kurser eller uddannelsesmoduler. 100%'s finansiering af 
rejse- og 
opholdsudgifter for 
eksperterne og af 
omkostningerne til 
koordineringen af 
ordningen i en første 
periode på 2 år (1995 
og 1996). Senere vil 
finansieringen af 
eksperternes og 
lærernes rejse- og 
opholdsudgifter blive 
begrænset til 75%. 2. Udveksling af eksperter og teknikere 
Tilrettelæggelse af udveksling af eksperter, 
tekniske specialister og teknikere mellem 
medlemsstaterne for at give dem et 
uddannelsesophold af begrænset varighed i en 
anden medlemsstat i et uddannelsesorgan eller 
en anden afdeling af civilbeskyttelsen med 
særlig vægt på de afdelinger, der har ansvaret 
for katastrofebekæmpelse i de isolerede regioner 
i den yderste periferi. 
Detachering i en anden medlemsstat af en eller 
flere specielt uddannede lærere til at give 
bestemte kurser eller uddannelsesmoduler. 100%'s finansiering af 
rejse- og 
opholdsudgifter for 
eksperterne og af 
omkostningerne til 
koordineringen af 
ordningen i en første 
periode på 2 år (1995 
og 1996). Senere vil 
finansieringen af 
eksperternes og 
lærernes rejse- og 
opholdsudgifter blive 
begrænset til 75%. 
Bilag: punkt A nr. 3 
3. EF-beredskabsøvelser 
Disse øvelser sigter mod at sammenligne 
metoderne og foranledige fremskridt i de 
nationale civilbeskyttelsesordninger. Fællesskabsbidrag på 
højst 50%) af de 
omkostninger, som 
deltagelse af de 
inviterede 
medlemsstaters 
observatører har, 
omkostninger ved 
tilrettelæggelse af 
workshops i denne 
forbindelse, 
forberedelse af øvelsen, 
slutrapporten osv. J. EF-beredskabsøvelser 
Disse øvelser sigter mod at sammenligne 
metoderne og foranledige fremskridt i de 
nationale civilbeskyttelsesordninger med henblik 
på blandt andet at øge interventionernes 
effektivitet og hurtighed i katastrofetilfælde. Fællesskabsbidrag på 
højst 50% af de 
omkostninger, som 
deltagelse af de 
inviterede 
medlemsstaters 
observatører har, 
omkostninger ved 
tilrettelæggelse af 
workshops i denne 
forbindelse, 
forberedelse af 
øvelsen, slutrapporten 
osv. 
10 
Bilag: punkt B 
B. Projekter, der bidrager til forbedring af 
indsatsteknikker og -metoder 
Pilotprojekter 
Projekter med henblik på at øge 
medlemsstaternes interventionsmuligheder. 
Disse projekter sigter hovedsagelig på at 
forbedre midlerne, teknikkerne og procedurerne 
ved intervention. De skal kunne interessere alle 
medlemsstaterne eller noele af dem. EF-bidrag på højst 
50%) af de samlede 
omkostninger for hvert 
projekt. B. Projekter, der bidrager til forbedring af 
indsatsteknikker og -metoder 
Pilotprojekter 
Projekter med henblik på at give de ansvarlige i 
medlemsstaternes forskellige regioner, som er 
mest direkte involveret, større hurtighed og 
bedre interventionsmuligheder i de første 
øjeblikke af en krise. Disse projekter sigter 
hovedsagelig på at forbedre midlerne, 
teknikkerne og procedurerne ved intervention, 
også i de isolerede regioner i den yderste 
periferi. De skal kunne interessere alle 
medlemsstaterne eller nogle af dem og bør med 
henblik herpå gives en optimal follow-up omtale 
og demonstreres i hele EU med henblik på 
senere gennemførelse. EF-bidrag på højst 
50%> af de samlede 
omkostninger for hvert 
projekt. 
Der bør ydes størst 
mulig støtte til 
multinationale 
projekter. 
11 
Bilag: punkt C 
IÏ7 Bidrag til forbedring af oplysning, 
uddannelse og bevidstgørelse af 
borgerne for bl.a. at øge deres 
selvbeskvttelse1 
Foranstaltninger til udveksling af erfaringer 
mellem medlemsstater, regioner og lokale 
myndigheder vedrørende initiativ er til 
forbedring af oplysning, uddannelse og 
bevidstgørelse af borgerne for at oge deres 
selvbeskyttelse. Det drejer sig om at udnytte 
det. der er iværksat i medlemsstaterne og at 
gore det muligt for berørte forvaltninger og 
andre berørte organisationer at drage nytte af 
erfaringer, der er høstet i andre medlemsstater. 
Målgruppen er offentligheden som helhed med 
sæ Mg opmærksomhed henvendt på de unge 
under indledende erhvervsuddannelse og den 
skolesøgende ungdom. 
Formidling af informationsmateriale og 
vandreudstillinger. EF-bidrag på højst 50% 
af foranstaltningens 
samlede omkostninger. 
100% finansiering C. Bidrag til forbedring af oplysning, 
uddannelse og bevidstgørelse af borgerne 
for bl.a. at øge deres selvbeskyttelse^ 
Foranstaltninger til udveksling af erfaringer 
mellem medlemsstater, regioner og lokale 
myndigheder vedrørende initiativer til forbedring 
af oplysning, uddannelse og bevidstgørelse af 
borgerne for at øge deres selvbeskyttelse. Det 
drejer sig om at udnytte det. der er iværksat i 
medlemsstaterne og at gøre det muligt for 
berørte forvaltninger og andre berørte organi­
sationer at drage nytte af erfaringer, der er høstet 
i andre medlemsstater. Målgruppen er 
offentligheden som helhed med særlig 
opmærksomhed henvendt på de unge under 
indledende erhvervsuddannelse og den 
skolesøgende ungdom. 
Formidling af informationsmateriale 
vandreudstillinger. og EF-bidrag på højst 
5 0 % a f 
foranstaltningens 
samlede omkostninger. 
Indtil 
finansiering 1 0 0 % 
Fra dette program er udelukket de foranstaltninger, der foretages inden for rammerne af Fællesskabets sundhedspolitik (jf. bl.a. Kommissionens meddelelse og 
torslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et EF-handlingsprogram for fremme, information, uddannelse og undervisning på 
sundhedsområdet, i overensstemmelse med indsatsen på området for offentlig sundhed - EFT C252 af 9.09.1994, s. 3).* 
* Dette forslag blev vedtaget den 29. marts 1996 (EFT L 95 af 16.4.1996. s. 1) 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 219 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 05 
Katalognummer : CB-CO-96-230-DA-C 
ISBN 92-78-04195-5 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
A*