it it KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 05.03.1997 
KOM(97) 94 endelig udg. - COD 288 
H-i? UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om behandling af 
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for telesektoren, navnlig det 
tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

1. BAGGRUND 
Den 27. juli 1990 forelagde Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om beskyttelse 
af personoplysninger og privatlivets fred i forbindelse med offentlige digitale telenet, 
navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og offentlige digitale mobilnet 
(KOM(90) 314 endelig udg. - SYN 288). Forslaget indgik i en pakke af 
foranstaltninger, herunder et forslag om et generelt databeskyttelsesdirektiv (direktiv 
95/46/EF om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af 
personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger, vedtaget den 24. 
oktober 19951). 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog en udtalelse om forslaget den 24. april 
1991. 
Som led i samarbejdsproceduren afgav Europa-Parlamentet udtalelse den 11. marts 
1992, og fremsatte herved en række ændringsforslag. 
I lyset af disse ændringsforslag og under hensyntagen til nærhedsprincippet fremsendte 
Kommissionen ved brev af 23. juni 1994 et ændret forslag til Europa-Parlamentets og 
Rådets direktiv om beskyttelse af personoplysninger og 
kommunikationshemmeligheden i forbindelse med digitale telenet, herunder det 
tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet (KOM(94) 128, endelig 
udgave, COD 288 af 13.6.1994). 
Rådet fastlagde en fælles holdning (EF nr. 57/96) den 12. september 19962, og 
Kommissionen afgav udtalelse herom den 12. september 1996 (SEK (96) 1605, endelig 
udg.). 
Ved andenbehandlingen den 16. januar 1997 fremsatte Europa-Parlamentet 11 
ændringsforslag til den fælles holdning. 
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG 
Formålet med direktivet om beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred inden 
for telesektoren, navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet, 
er at sikre fri udveksling af data og af teleudstyr og -tjenester inden for EU. Dette skal 
ske gennem en harmonisering af beskyttelsesniveauet for behandling af 
personoplysninger i telesektoren og af juridiske personers retmæssige interesser, når 
de abonnerer på offentlige teletjenester. 
Direktivet fastlægger regler specielt for telesektoren i overensstemmelse med de 
generelle regler, der er fastsat i det generelle direktiv om behandling af 
personoplysninger. Direktivet vil øge beskyttelsen af privatlivets fred for fysiske 
1 EFT L 281 af 23. november 1995, s. 31 
2 EFT C 315 af 24 oktober 1996, s. 30 
2. 
personer og af juridiske personers retmæssige interesser, når de abonnerer på 
teletjenester. 
I en hurtigt voksende telesektor er det meget vigtigt, at abonnenter på offentlige 
teletjenester kan have tillid til, at deres kommunikation og relaterede data ikke 
anvendes til andre formål end de tilsigtede. En sund udvikling inden for nye teleydelser 
afhænger i høj grad af forbrugernes tillid. 
3. KOMMISSIONENS HOLDNING TIL EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGS­
FORSLAG 
Kommissionen kan tilslutte sig 7 af de 11 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet 
fremsatte under andenbehandlingen, mens de sidste 4 må afvises. 
Accepterede ændringsforslag 
• Ændringsforslag 2 udgør en forbedring, idet direktivets titel forenkles og titlen 
bringes i bedre overensstemmelse med indholdet. 
• Med ændringsforslag 3 ændres formuleringen vedrørende nærhedsprincippet i den 7. 
betragtning. Den oprindelige formulering og den foreslåede ændring er ikke ind­
byrdes modstridende - de fremhæver blot to forskellige aspekter af nærhedsprin­
cippet. 
• Ved ændringsforslag 4 indsættes en ny betragtning om samarbejde mellem alle de 
berørte parter for at sikre, at der er teknologier til rådighed til opfyldelse af de 
garantier, der er omfattet af direktivet. Selv om der er lagt vægt på at formulere 
direktivet på en sådan måde, at de muligheder, der skal være for at sikre privatlivets 
fred, ikke er afhængige af bestemte teknologier, er tilskyndelse til samarbejde et 
positivt nyt element. 
• Ændringsforslag 6 understreger den kendsgerning, at udvalgsproceduren ikke kan 
anvendes til at foretage væsentlige ændringer. 
• Med ændringsforslag 7 indsættes en relevant krydshenvisning i artikel 5, hvis 
tidligere formulering kunne give anledning til misforståelser. 
• Som følge af ændringsforslag 9 udgår muligheden for, at operatører kan kræve 
betaling af abonnenter for at undlade at optage oplysninger om dem i den offentlige 
fortegnelse. Kommissionen er enig med Europa-Parlamentet i, at de enkelte 
abonnenter ikke skal betale for at gøre deres ret til privatlivets fred gældende. 
• Ændringsforslag 10 tydeliggør et aspekt, der allerede lå implicit i listen i bilaget. 
Ikke accepterede ændringsforslag 
• Ændringsforslag 5 er problematisk, da det indfører et nyt begreb, nemlig "brugerens 
ret til information", der ellers ikke er anvendt i direktivet. Ifølge ændringsforslaget 
bør medlemsstaternes mulighed for ikke at anvende artiklen om fortegnelser på 
juridiske personer begrænses til tilfælde, hvor medlemsstaterne er nødt til at påbyde 
sådanne juridiske personer at figurere i den offentlige fortegnelse af hensyn til 
offentlighedens ret til information. Men ideen med betragtningen var en anden: 
Juridiske personer vil ikke nødvendigvis have behov for alle de muligheder, der er 
nævnt i artikel 11, stk. 1. Og da der ydermere i deres tilfælde ikke vil være tale om 
at sikre retten til privatlivets fred, men snarere om at sikre retmæssige interesser, 
skal sådanne muligheder ikke nødvendigvis være gebyrfri. 
• Ændringsforslag 8 kan ikke accepteres, da det indeholder en redigeringsfejl, der 
ville gøre artikel 9 ubrugelig. Af samme grund fremlagde en af de politiske grupper 
en korrigeret udgave af ændringsforslaget for plenarforsamlingen, men denne 
udgave bled ikke vedtaget. 
• To forbundne ændringsforslag (unummererede) går ud på om at lade en del af den 
20. betragtning samt stk. 3 i artikel 12 om uønskede telefoniske 
markedsføringshenvendelser udgå. Kommissionen kan ikke acceptere denne 
ændring, der ville medføre en forpligtelse til at anvende artikel 12 både på fysiske og 
juridiske personer. Der er gyldige grunde til at acceptere en anderledes behandling 
af juridiske personer, der ikke under alle omstændigheder behøver at have ret til at 
afværge telefoniske markedsføringshenvendelser. 
4. ÆNDRET FORSLAG 
Den 12. september 1996 fastlagde Kommissionen sin udtalelse om Rådets fælles 
holdning vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om 
behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for 
telesektoren, navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet. 
Her accepterede Kommissionen Rådets ændringer til direktivforslaget. 
Efter Europa-Parlamentets andenbehandling af direktivforslaget fremsætter 
Kommissionen hermed et ændret forslag, hvori er indarbejdet 7 af de ændringsforslag, 
som Europa-Parlamentet fremsatte den 16. januar 1997. 
Hvad angår 3 af de 4 ændringsforslag, som Kommissionen ikke kunne acceptere, har 
Kommissionen allerede bragt alternative forslag på bane under debatten i Europa-
Parlamentets plenarforsamling den 15. januar 1997. I stedet for ændringsforslag 8. 
foreslår Kommissionen en formulering, der er baseret på ændringsforslag 12 (som 
skulle erstatte det fejlbehæftede ændringsforslag 8). Og i stedet for at lade den 20. 
betragtning og stk. 3 i artikel 12 udgå foreslår Kommissionen, at artikel 12, stk. 3, 
tydeliggøres. 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
OM BEHANDLING AF PERSONOPLYSNINGER OG BESKYTTELSE AF PRIVATLIVETS 
FRED INDEN FOR TELESEKTOREN 
Fælles holdning Ændret forslag 
Ti LP] 
(baseret på ændringsforslag 2) 
Huropa-Parlaincntcls og Rådets direktiv om behandling af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om behandling 
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for af personoplysninger og beskyttelse af privatlivels fred 
telesektoren, navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet inden for telesektoren 
(ISDN) og digitale mobilnet 
7. betragtning 
(baseret på ændringsforslag 3) 
de foranstaltninger af lovgivningsmæssig, administrativ de foranstaltninger af lovgivningsmæssig, administrativ 
og teknisk art, medlemsstaterne har vedlaget i og teknisk art, medlemsstaterne har vedtaget i 
telekommunikationssektoren med henblik på beskyttelse telekommunikationssektoren med henblik på beskyttelse 
af personoplysninger, privatlivets fred og juridiske perso- af personoplysninger, privatlivets fred og juridiske perso­
ners retmæssige interesser, bor harmoniseres for at undgå ners retmæssige interesser, bor harmoniseres for at undgå 
hindringer for gennemførelsen af det indre marked for hindringer for gennemførelsen af det indre marked for 
telekommunikation i overensstemmelse med målene i 
traktatens artikel 8 A; harmonisering i medfør af nær­
hedsprincippet er begrænset til de krav, der er strengt 
nødvendige for at sikre, at der ikke lægges hindringer i telekommunikation i overensstemmelse med målene i 
traktatens artikel 8 A; en harmonisering inden for tele­
kommunikation giver ikke anledning til anvendelse af 
nærhedsprincippet, fordi telenet og -tjenester er kende-
vejen for fremme og udvikling af nye teletjenester og -net tegnet ved at være tværnationale, og en sådan harmoni-
mellem medlemsstater; sering skal under alle omstændigheder tjene til at sikre, at 
der-ikke lægges hindringer i vejen for fremme og 
udvikling af nye teletjenester og -net mellem med­
lemsstater; 
Betragtning 7a (ny) 
(baseret på ændringsforslag 4) 
medlemsstaterne, leverandørerne og de berørte brugere 
samt de kompetente organer på fællesskabsplan 
samarbejder om indforelse og udbygning af de relevante 
teknologier, som måtte være nødvendige for opfyldelsen 
af de garantier, der er omfattet af bestemmelserne i dette 
direktiv; 
Fælles holdning Ændret forslag 
25. betragtning 
(baseret på ændringsforslag 6) 
som folgc af den teknologiske udvikling inden for tclcsck- som folgc af den teknologiske udvikling inden for telesek­
toren og den deraf følgende udvikling i udbuddet af tjene- torcn og den deraf folgcnde udvikling i udbuddet af tje-
slcr vil del være nodvendigt teknisk at specificere de ka- nester vil det være nødvendigt teknisk at specificere de 
legorier af data, der er opregnet i bilagcl til dette direktiv kategorier af data, der er opregnet i bilaget til dette 
angående anvendelsen af ariikel 6 i dette direktiv med direktiv angående anvendelsen af direktivets artikel 6. for 
bistand af det udvalg bestående af repræsentanter for at sikre en konsekvent gennemførelse af direktivets krav 
medlemsstaterne, der er nedsat ved artikel 31 i dirck- uanset den teknologiske udvikling: denne opgave udføres 
tiv 95/46/EF for at sikre en konsekvent gennemførelse af med bistand af det udvalg bestående af repræsentanter for 
kravene i dette direktiv uanset den teknologiske udvik- medlemsstaterne, der er nedsat ved artikel 31 i di-
ling- rektiv 95/46/EF, dog ikke ved væsentlige ændringer i 
disse kategorier af data, idet sådanne ændringer kun kan 
gennemføres under anvendelse af proceduren i EF-
traktatens artikel 100 A; 
Artikel 5 
(baseret på ændringsforslag 7) 
Medlemsstaterne sikrer via nationale forskrifter 
tclckommunikaiionshcmmclighedcn ved brug af 
offentlige telenet og offentligt tilgængelige teletjenester. 
De forbyder især aflytning, registrering, oplagring og 
andre måder, hvorpå samtaler kan opfanges eller over-Medlemsstaterne sikrer via nationale forskrifter 
telckommunikationshcmmeligheden ved brug af 
offentlige telenet og offentligt tilgængelige teletjenester. 
De forbyder især aflytning, registrering, oplagring og 
andre måder, hvorpå samtaler kan opfanges eller over­
våges af andre end brugerne, uden at de pågældende bru- våges af andre end brugerne, uden at de pågældende bru­
gere har indvilget heri, bortset fra tilfælde, hvor det er gere har indvilget heri, bortset fra tilfælde, hvor det er 
tilladt ifølge loven. tilladt ifølge loven, if. artikel 14, stk. 1. 
Artikel 9 
(baseret på (det afviste) ændringsforslag 12 i stedet for ændringsforslag 8) 
Medlemsstaterne sikrer, at leverandøren af cl offentligt Medlemsstaterne opstiller lovbestemmelser om de 
lelcnet og/eller en offentligt tilgængelig teletjeneste har muligheder, som leverandoren af et offentligt telenet 
mulighed for at suspendere blokeringen af A- og/eller en offentligt tilgængelig teletjeneste har for at 
nummervisningen: suspendere blokeringen af A-nummervisningen: 
(a) midlertidigt, når en abonnent anmoder om at få 
chikaneopkald eller andre generende opkald 
eftersporet. 1 så tilfælde skal de data, hvorved den 
kaldende abonnent identificeres, i (a) midlertidigt, når en abonnent anmoder om at få 
chikaneopkald eller andre generende opkald 
eftersporet. I så tilfælde skal de data, hvorved den 
kaldende abonnent identificeres, i 
bælles holdning 
overensstemmelse med national lovgivning 
opbevares og stilles til rådighed af leverandøren af 
et offentligt telenet og/eller en offentligt 
tilgængelig teletjeneste; Ændret forslag 
overensstemmelse med national lovgivning 
opbevares og stilles til rådighed af leverandøren af 
et offentligt telenet og/eller en offentligt 
tilgængelig teletjeneste; 
(b) permanent for organisationer, der tager sig af 
nødopkald og er godkendte som sådanne af en 
medlemsstat, herunder retshåndhævende 
myndigheder, ambulancetjenester og 
brandvæsener, med henblik på at besvare sådanne 
opkald. (b) permanent for organisationer, der tager sig af 
nødopkald og er godkendte som sådanne af en 
medlemsstat, herunder retshåndhævende 
myndigheder, ambulancetjenester og 
brandvæsener, med henblik på at besvare sådanne 
opkald. 
Artikel 11 
(baseret på ændringsforslag 9) 
1. Personoplysninger i trykte eller elektroniske 
abonnentfortegnelser, som er offentligt tilgængelige eller 
kan opnås gennem nummeroplysningen, må ikke 
indeholde andre oplysninger end dem, der er nødvendige 
for at kunne identificere en given abonnent, medmindre 
abonnenten udtrykkeligt har givet tilladelse til, at der 1. Personoplysninger, der er offentligt tilgængelige via 
trykte eller elektroniske abonnentfortegnelser eller 
gennem nummeroplysningen, må ikke omfatte andre 
oplysninger end dem, der er nødvendige for at kunne 
identificere en given abonnent, medmindre abonnenten 
udtrykkeligt har givet tilladelse til, at der offentliggøres 
offentliggøres yderligere personoplysninger. En abonnent yderligere personoplysninger. En abonnent har ret til 
har ret til gebyrfrit at kræve at blive udeladt af en trykt gebyrfrit at kræve, at vedkommende udelades af en trykt 
eller elektronisk fortegnelse, at anføre, al vedkommendes eller elektronisk fortegnelse, at det anføres, al 
personoplysninger ikke må benytlcs til direkte vedkommendes personoplysninger ikke må benyttes til 
markedsforing, at vedkommendes adresse delvis udelades, direkte markedsforing, at vedkommendes adresse delvis 
og, når dette er relevant rent sprogligt, at det ikke fremgår udelades, og, når dette er relevant rent sprogligt, at det 
af fortegnelsen, om vedkommende er en mand eller ikke fremgår af fortegnelsen, om vedkommende er en 
kvinde. mand eller kvinde. 
2. Medlemsstaterne kan tillade, at operatørerne kræver 
betaling af abonnenter, som gerne vil sikre sig, at særlige 
oplysninger, der vedrører dem, ikke optages i en 
fortegnelse, forudsat at den pågældende betaling er 
rimelig og ikke taler imod udøvelsen af denne ret. 
3. Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af denne 2 Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af denne 
Fælles holdning 
artikel til kun al omfatte abonnenter, der er fysiske 
personer. Aindr et forslag 
artikel til kun at omfatte abonnenter, der er fysiske 
personer 
Artikel 12 
(i stedet for at lade stk. 3 udgå, som foreslået af EP) 
1. Anvendelse af automatiserede opkaldsanordninger 1. Anvendelse af automatiserede opkaldsanordninger 
uden menneskelige indgreb (automatisk opkaldsmaskine) uden menneskelige indgreb (aulomatisk opkaldsmaskine) 
eller telefaxmaskiner (fax) med henblik på direkte eller telefaxmaskiner (fax) med henblik på direkte 
markedsforing kan kun tillades over for abonnenter, som markedsforing kan kun tillades over for abonnenter, som 
forudgående har givet deres tilladelse hertil. forudgående har givet deres tilladelse hertil. 
2. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger 
for gebyrfrit at sikre, at uønskede telefoniske 
henvendelser, hvis formål er direkte markedsføring med 
andre midler end dem, der er nævnt i stk. 1, forbydes, 
medmindre de pågældende abonnenter har givet deres 
samtykke til at modtage sådanne henvendelser, eller 
forbydes for de abonnenters vedkommende, som har 
frabedt sig at modtage sådanne henvendelser, idet det i 
den nationale lovgivning skal afgøres, hvilken af de to 
muligheder der skal gælde. 2. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger 
for gebyrfrit at sikre, at uønskede telefoniske 
henvendelser, hvis formål er direkte markedsføring med 
andre midler end dem, der er nævnt i stk. 1, forbydes, 
medmindre de pågældende abonnenter har givet deres 
samtykke til at modtage sådanne henvendelser, eller 
forbydes for de abonnenters vedkommende, som har 
frabedt sig at modtage sådanne henvendelser, idet det i 
den nationale lovgivning skal afgøres, hvilken af de to 
muligheder der skal gælde. 
3. Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af stk. 1 
og 2 til kun at omfatte abonnenter, der er fysiske 
personer. 3. Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af stk. 1 
og 2 til kun at omfatte abonnenter, der er fysiske 
personer, forudsat at man i tilstrækkelig grad beskytter de 
retmæssige interesser hos abonnenter, der ikke er fysiske 
personer, navnlig små og mellemstore virksomheder 
Liste over data Bilag 
(baseret på ændringsforslag 10) 
Liste over data 
Til de formål, der er omhandlet i artikel 6, slk. 2, kan 
folgcnde oplysninger behandles: Til de formål, der er omhandlet i artikel 6, slk. 2, kan 
folgcnde oplysninger behandles: 
Data, der indeholder: 
abonnentterminalens telefonnummer eller Data, der indeholder: 
abonnentterminalens telefonnummer eller 
Fælles holdning 
identifikationsnummer 
abonnenlens adresse og lenninallype 
det samlede antal enheder, der skal debiteres i 
afregningsperioden 
det kaldte abonnentnummer 
samtalernes art, begyndelsestidspunkt og varighed 
og/eller mængden af transmitterede data 
anden informations vedrørende afregningen, som 
f.eks. oplysninger om forudbetaling, ratevis 
afregning, lukning og rykkerskrivelser. Ændret forslag 
identifikationsnummer 
abonnentens adresse og terminaltype 
det samlede antal enheder, der skal debiteres i 
afregningsperioden 
det kaldte abonnentnummer 
samtalernes art, begyndelsestidspunkt og varighed 
og/eller mængden af transmitterede data 
dato for samtale/tjeneste 
anden informations vedrørende afregningen, som 
f.eks. oplysninger om forudbetaling, ratevis 
afregning, lukning og rykkerskrivelser. 
<\o 
ISSN 0254-1459 
KOM(97) 94 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 06 10 
Katalognummer : CB-CO-97-080-DA-C 
ISBN 92-78-16381-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
Y\