A4-0160/98

Beslutning om den ottende aarsberetning om stukturfondene 1996 (KOM(97)0526 - C4-0582/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens beretning (KOM(97)0526 - C4-0582/97),

- der henviser til Raadets forordning (EOEF) nr. 2081/93, navnlig artikel 16, og Raadets forordning (EOEF) nr. 2082/93, navnlig artikel 31,

- der henviser Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1996 ((EFT C 348 af 18.11.1997.)),

- der henviser til Kommissionens foerste rapport om den oekonomiske og sociale samhoerighed (KOM(96)0542 - C4-0016/97),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelser fra Budgetudvalget, Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Budgetkontroludvalget, Fiskeriudvalget og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0160/98),

A. der henviser til, at halvdelen af den loebende programmeringsperiode ved afslutningen af 1996 er gaaet, og at de to foregaaende aar har givet lidet tilfredsstillende resultater med hensyn til bevillingernes udnyttelse,

B. der henviser til, at de indtraadte forsinkelser ved programmernes vedtagelse, navnlig i forbindelse med EU-initiativerne, har gjort 1996 til det foerste virkelige gennemfoerelsesaar,

C. der henviser til, at en positiv koordinering af strukturfondsaktiviteterne med de andre finansielle instrumenter, som Den Europaeiske Union har til sin raadighed, har en afgoerende effekt som loeftestang og derfor er noedvendig for opnaaelse af maalet oekonomisk og social samhoerighed,

D. der henviser til, at den europaeiske regionalpolitiks forenelighed med de andre faellesskabspolitikker og deres maal er af stor betydning; der henviser til, at det horisontale krav om at opnaa maalet oekonomisk og social samhoerighed, jf. EF-traktatens artikel 130 B, udgoer det noedvendige supplement til en kohaerent europaeisk politik paa regionaludviklingsomraadet,

E. der henviser til den vedvarende indsats for at gennemfoere partnerskabsprincippet, navnlig deltagelse fra de lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter, og der henviser til, at Kommissionen ved reformen af strukturfondene tilstraeber en yderligere styrkelse af partnerskabsprincippet,

F. der henviser til, at der ved den systematiske overvaagning og evaluering af strukturforanstaltninger som led i den europaeiske regionalpolitik stadig er problemer med den praktiske gennemfoerelse,

G. der henviser til additionalitetsprincippets betydning som hovedgarant for en vaerditilvaekst i den faelles strukturpolitik og til de vanskeligheder, der stadig findes ved overvaagningen af dette princip; der henviser til, at netop dette princip i henhold til Kommissionens forslag skal spille en afgoerende rolle ved tildelingen af den foreslaaede effektivitetsreserve,

H. der henviser til, at man med dette aars gennemgaaende tema, forskning og teknologisk udvikling, har valgt et af noegletemaerne for svage regioners oekonomiske udvikling, og at strukturfondene yder et afgoerende bidrag til skabelse og udnyttelse af innovationskapacitet i disse regioner,

Gennemfoerelse af budgettet

1. udtrykker sin tilfredshed med strukturfondsbevillingernes udnyttelse i 1996, idet 98% af de disponible forpligtelser og 95% af de disponible betalinger er udnyttet; konstaterer, at denne udnyttelsesgrad er en klar forbedring i forhold til de to foregaaende gennemfoerelsesaar; konstaterer desuden, at disse tal kun betinget siger noget om den faktiske gennemfoerelse paa stedet (forholdet mellem afholdte udgifter og samlede planlagte udgifter);

2. opfordrer medlemsstaterne til at overholde den i forordning (EOEF) nr. 2082/93, artikel 21, stk. 5, fastsatte frist paa tre maaneder til fremsendelse af betalingerne til den endelige modtager; anmoder Kommissionen om i de naeste aarsberetninger at forelaegge oplysninger om betalingernes overfoersel til den endelige stoettemodtager;

3. er foruroliget over udnyttelsen ved EU-initiativer og overgangsforanstaltninger og nyskabende aktioner, der i faellesskab er ansvarlig for mere end 70% af de samlede, uudnyttede bevillinger; der henviser til, at gennemfoerelsen af EU-initiativer i 1997 ifoelge foreloebige tal ikke har bragt den forventede forbedring og foelgelig vil noedvendiggoere omprogrammeringer og bevillingsfremfoersler; understreger i denne forbindelse, at Parlamentet i henhold til affaerdskodeksen af 13. juli l993 ((EFT C 255 af 20.09.1993, s. 19.)) skal underrettes saa tidligt og omfattende som muligt, og at der skal tages hensyn til dets udtalelser;

4. bekraefter sine beslutninger om den sjette og den syvende aarsberetning om strukturfondene, isaer hvad angaar:

- kritikken af, at rapporten ikke omtaler tilpasningen af de finansielle overslag for at tage hensyn til gennemfoerelsesbetingelserne og »sneboldeffekten« som foelge af uudbetalte forpligtelsesbevillinger i slutningen af programmeringsperioden,

- vigtigheden af at forelaegge en rapport om den generelle situation med hensyn til strukturfondene inden juli 1998 og helst sammen med det foreloebige forslag til budget for 1999; denne rapport boer indeholde forslag til budgetmyndigheden om mulige justeringer og tilfoejelser til de forskellige planer, som tidligere er blevet godkendt;

5. goer opmaerksom paa, at der paa trods af den forbedrede gennemfoerelse af strukturfondenes bevillinger i 1997 og 1998 maatte ombudgetteres store beloeb, hvilket i april 1998 foroegede »sneboldeffekten« til 3.171 mio ecu i forpligtelsesbevillinger for 1999-budgettet; frygter, at dette beloeb maaske vil stige som foelge af utilstraekkelig gennemfoerelse i 1998 og 1999;

6. konstaterer, at der boer gennemfoeres en mere detaljeret analyse inden for SEM og Agenda 2000-initiativerne om forvaltningssystemernes kompatibilitet paa de forskellige beslutningsniveauer (europaeisk, nationalt og regionalt) med henblik paa at finde loesninger, der mindsker bureaukratisk intervention og forbedrer medlemsstaternes absorberingskapacitet;

7. anmoder Kommissionen om at forelaegge en vurdering af de nuvaerende forvaltningsomkostninger paa europaeisk, nationalt og regionalt plan samt om at analysere, om disse omkostninger staar i et rimeligt forhold til strukturfondenes samlede omkostninger (identifikation af administrations- og forvaltningsomkostninger i forbindelse med strukturpolitikken);

8. anerkender Kommissionens bestraebelser for at forbedre den oekonomiske forvaltning via reformprogrammet SEM 2000; glaeder sig navnlig over vedtagelsen af retningslinjer for, hvilke udgifter der er stoetteberettigede, og opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at vedtage den bebudede gennemfoerelsesforordning om en stramning af de krav, som kontrollen paa nationalt plan skal opfylde;

Samordning med andre finansielle instrumenter

9. udtrykker sin tilfredshed med, at procentsatsen for Den Europaeiske Investeringsbank, EIB's finansieringer til fordel for regionaludviklingen atter er i stigende; konstaterer dog, at niveauet fra 1993 stadig ikke er naaet endnu, og udtrykker haab om, at de efterfoelgende aar medfoerer yderligere forbedringer;

10. henviser til betydningen af EIB's og Den Europaeiske Investeringsfond, EIF's aktiviteter og til deres store effekt som loeftestang for strukturfondsinterventionerne; konstaterer dog, at disse finansieringsformer kun skal komplettere strukturfondene og ikke traede i stedet for dem;

11. anser det i saa henseende for paakraevet, at Revisionsretten kontrollerer EIF, og opmuntrer de involverede til at afslutte de loebende forhandlinger herom;

Forenelighed med de oevrige EF-politikker

12. understreger strukturpolitikkens forenelighed med de oevrige EF-politikker og de konkrete resultater heraf; henviser dog ligeledes til, at denne forenelighed finder sin noedvendige komplementaritet i EF-traktatens artikel 130 B naevnte horisontale forpligtelse, hvorefter de oevrige EF-politikker stoetter maalet med at opnaa oekonomisk og social samhoerighed;

Partnerskabsprincip

13. beklager, at der stadig er problemer med gennemfoerelsen af partnerskabsprincippet i henhold til principperne i strukturfondsforordningen af 1988, navnlig hvad angaar deltagelse af de lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter;

14. understreger betydningen af et holdbart partnerskab med regionale og lokale repraesentanter og med arbejdsmarkedets parter; glaeder sig i den forbindelse over styrkelsen af partnerskabsprincippet via beskaeftigelsespagter paa regionalt og lokalt plan;

15. glaeder sig over, at Kommissionen oensker at styrke og formalisere dette princip som led i strukturfondsreformen; anser en decentralisering af forvaltningen af strukturinterventionerne, der ledsages af en styrkelse af overvaagningsudvalgene, for noedvendig, men kraever ligeledes tilsvarende kontrol- og sanktionsmuligheder for Kommissionen for at sikre en gennemfoerelse, der er i overensstemmelse med strukturfondsforordningerne;

Overvaagning, evaluering og kontrol

16. understreger betydningen af overvaagning og evaluering for opnaaelse af oekonomisk og social samhoerighed; konstaterer, at der stadig findes mangler ved overvaagningen og evalueringen, der skyldes kriteriernes og procedurernes utroligt indviklede karakter i et stadig mere forfinet evalueringssystem; gaar derfor ind for, at der som led i den kommende strukturfondsreform boer ske en rimelig forenkling af evalueringssystemet;

17. glaeder sig over Kommissionens initiativ, idet den via videreuddannelsesforanstaltninger forbereder sine egne medarbejdere paa at vurdere overholdelsen af faellesskabspolitikken vedroerende forebyggende miljoebeskyttelse og derved allerede praeventivt at imoedegaa graverende overtraedelser; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til i hoejere grad at tilbyde saadanne videreuddannelsesforanstaltninger til medlemmer af overvaagningsudvalg for ligeledes paa de steder, hvor planlaegningsaendringerne foretages, at hoejne kendskabet til og forstaaelsen for eventuelle virkninger for miljoe;

18. kritiserer den metode, Kommissionen har brugt ved evaluering af stoerre projekter, hvor den lod foretage dyre undersoegelser med saa forskellige analyser, at resultaterne ikke kunne evalueres, fordi de ikke var sammenlignelige; opfordrer derfor Kommissionen til at fremskynde udarbejdelsen af et effektivt og forenklet evalueringssystem, der sikrer sammenlignelighed med tidligere aars analyser;

19. er principielt foruroliget over stigningen i antallet af uregelmaessigheder med finansielle virkninger; mener, at det dels skyldes mere effektive kontrolsystemer og styrket samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne, dels en stigning i bedrageriaktiviteterne; finder det dog ikke acceptabelt, at 64 mio ecu ifoelge meddelelser fra medlemsstaterne blev brugt uretmaessigt i 1996, og opfordrer indtraengende Kommissionen og medlemsstaterne til at udfolde yderligere bestraebelser for effektivt at forebygge uregelmaessigheder i denne udstraekning;

Additionalitet

20. fastslaar eftertrykkeligt, at additionalitet er et princip, der ogsaa boer have prioritet i den naeste programmeringsperiode; beklager, at kontrollen med, om dette princip overholdes, ikke forloeber tilfredsstillende, da medlemsstaterne ofte i utilstraekkelig grad eller slet ikke leverer de oplysninger, der er noedvendige for denne kontrol;

21. kraever af hensyn til en mere effektiv bedrageribekaempelse en omhyggelig udvaelgelse af stoetteprojekterne og en rimelig medfinansiering fra medlemsstaternes side paa

- mindst 25% i maal 1-omraader og

- mindst 50% i maal 2-omraader;

22. finder det positivt, at Kommissionen er gaaet over til at optage konditionalitetsbestemmelser i programmeringsdokumenterne; anmoder endvidere Kommissionen om at undersoege mulighederne af en forenkling af kontrollen med additionalitetsprincippets overholdelse;

Forskning, teknologisk udvikling (FTU) og samhoerighedspolitik

23. er klar over betydningen af det bidrag, som forskning og teknologisk udvikling samt informationssamfundet kan yde til oekonomisk udvikling af de svage regioner; glaeder sig derfor over, at Kommissionen i den foreliggende aarsberetning indgaaende beskaeftiger sig med de af strukturfondene finansierede projekter inden for FTU, telekommunikation og telematik;

24. understreger, at det femte rammeprogram for forskning, der for oejeblikket befinder sig i sin afgoerende fase, og de derpaa foelgende gennemfoerelsesforordninger - ud fra foreneligheden mellem FTU-politikken og strukturpolitikken og samhoerighedspolitikkens horisontale karakter, jf. EF-traktatens artikel 130 B - maa tage hensyn til den oekonomiske og sociale samhoerighed;

Lige muligheder

25. opfordrer Kommissionen til at skabe stoerre bevidsthed i overvaagningsudvalgene om betydningen af lige muligheder og sikre en afbalanceret deltagelse af maend og kvinder i disse udvalg;

26. forventer, at der vil blive lagt langt stoerre vaegt paa at prioritere lige muligheder i den 9. aarsberetning med henblik paa at gennemfoere Raadets afgoerelse af 2. december 1996 ((EFT C 386 af 20.12.1996, s. 1.)) om integrering af princippet om lige muligheder for maend og kvinder i de europaeiske strukturfonde og vurdere foelgerne af de i 1996 offentliggjorte retningslinjer for den nye maal 2-programmering;

Fiskeri

27. opfordrer Kommissionen og i saerdeleshed dens Generaldirektorat for Fiskeri til at offentliggoere en aarlig beretning om strukturpolitikken til stoette for fiskeri og akvakultur;

28. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.