++++

Rapport om gennemfoerelsen af Raadets forordning

( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 af 19 . december 1977 om gennemfoerelse af afgoerelsen af 21 . april 1970 angaaende udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med faellesskabernes egne indtaegter

I . INDLEDNING

I artikel 22 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 ( 1 ) fastsaettes det , at Kommissionen inden den 30 . september 1979 forelaegger en rapport om gennemfoerelsen af denne forordning samt i givet fald forslag til aendring af denne . Med forsinkelserne med hensyn til anvendelsen af sjette direktiv har det imidlertid ikke vaeret muligt at aflaegge rapport om bestemmelserne vedroerende egne indtaegter af moms , eftersom ordningen foerst blev anvendt fra 1 . januar 1979 for seks af medlemsstaternes vedkommende . De aarlige oversigter over de egne momsindtaegter , der er omtalt i artikel 10 , stk . 1 , i Raadets forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2892/77 om anvendelse af afgoerelsen af 21 . april 1970 angaaende udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Faellesskabernes egne indtaegter paa indtaegter hidroerende fra mervaerdiafgiften ( 1 ) , blev foerst fremsendt af Kommissionen i juli 1980 for seks af medlemsstaterne vedroerende 1979 , og i juli 1981 for de ni medlemsstater vedroerende 1980 , og krediteringen af saldiene paa Kommissionens konti i henhold til artikel 10 , stk . 4 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 skete i loebet af den foerste arbejdsdag i august i 1980 og 1981 . Kommissionens tjenestegrenes kontrol med oversigterne for 1979 blev afsluttet i oktober 1981 . Kommissionen besluttede derfor at udskyde forelaeggelsen af rapporten for at kunne drage en laere af erfaringerne med hensyn til de egne momsindtaegter og foreslaa aendringer til forordning ( EOEF Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 paa baggrund heraf .

Indledningsvis vil det vaere nyttigt at erindre om Raadets vigtigste bevaeggrunde til paa forslag af Kommissionen og efter udtalelse fra Europa-Parlamentet at ophaeve forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2/71 af 2 . januar 1971 om gennemfoerelse af afgoerelsen af 21 . april 1970 angaaende udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Faellesskabernes egne indtaegter ( 2 ) og udstede forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 til at afloese den ; en af dem var , at ordningen med egne indtaegter , der er omhandlet i afgoerelsen af 21 . april 1970 , blev anvendt fuldt ud fra 1 . januar 1978 , og en anden var , at den europaeiske regningsenhed blev indfoert i Faellesskabernes almindelige budget . Den nye forordning skulle derfor indeholde bestemmelser med hensyn til fastlaeggelse , overdragelse og kontrol med ny egenindtaegt for Faellesskabet hidroerende fra momsen samt om bogfoering af egne indtaegter og eventuelt finansielle bidrag i ERE .

Ved den fuldstaendige anvendelse af ordningen med egne indtaegter blev der gjort en ende paa systemet med andele i finansieringen af budgettet samt medlemsstaternes overdragelse til Kommissionen af midler i takt med likviditetsbehovene , som omhandlet i artikel 31 i finansforordningen af 25 . april 1973 ( 3 ) . I fremtiden skulle Faellesskabet have fuldstaendig raadighed over de egne indtaegter , der blev tillagt det . Den nye ordning indeholder saaledes bestemmelser , som saetter Kommissionen i stand til at forvalte Faellesskabets egne indtaegter og styre sin likviditetsbeholdning . Der blev indroemmet en delvis , men vigtig undtagelse i forbindelse med fastlaeggelse og overdragelse af egne indtaegter af moms i tilfaelde , hvor der er tidsmaessige forskelle medlemsstaterne imellem med hensyn til forelaeggelsen af de afgiftspligtiges angivelser , og en af foelgerne heraf ville blive en uacceptabel forskelsbehandling af medlemsstaterne , hvis overdragelsen til Faellesskaberne af disse indtaegter skete i takt med fastlaeggelserne . Den nuvaerende forordning indeholder derfor en bestemmelse om , at de enkelte medlemsstater hver maaned skal indbetale en tolvtedel af beloebet paa budgettet , og at de faktiske beloeb af egne momsindtaegter fastlaegges i loebet af det foelgende aar ; beloebet af den deraf foelgende tilpasning skal henfoeres til dette sidste regnskabsaar .

Hvis enkelte af medlemsstaterne endnu indbetalte finansielle bidrag paa grundlag af bruttonationalindkomsten , skulle der foretages en tilpasning af disse bidrag for at genskabe den oprindelige fordeling i budgettet mellem disse bidrag og momsindtaegterne . Resultatet af denne tilpasning opfoeres paa et aendringsbudget for ovennaevnte aar .

Endnu en vigtig foelge af den fuldstaendige anvendelse af ordningen med egne indtaegter var , at der ved regnskabsaarets afslutning blev fastslaaet en budgetsaldo . Selv om budgettets indtaegter og udgifter skal balancere , giver gennemfoerelsen af budgettet anledning til afvigelser i forhold til overslagene . Tidligere blev disse differencer udlignet ved en tilpasning ved regnskabsaarets afslutning af de finansielle bidrag for dermed at skabe balance i budgetgennemfoerelsen . Fra nu af skal medlemsstaterne kun indbetale egne indtaegter til EF-budgettet ; de egne indtaegter er af en saadan art , at enhver mulighed for yderligere indbetalinger eller tilbagebetalinger som medlemsstaterne maatte have udelukkes , da disse indtaegter ikke tilhoerer dem ; de tilhoerer Faellesskabet uden videre . Ved regnskabsaarets afslutning opgoer Kommissionen saaledes saldoen efter forordningens bestemmelser og opfoerer den paa et aendringsbudget for det foelgende regnskabsaar .

Der paaregnes paa nuvaerende tidspunkt ingen vigtige begivenheder paa omraadet egne indtaegter , som berettiger til en aendring af forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 i lighed med dem , der foerte til udskiftning af forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2/71 i 1977 . Som helhed betragtet har resultaterne af forordningens gennemfoerelse vaeret tilfredsstillende . Dog vil det vaere hensigtsmaessigt at forbedre forordningen for i hoejere grad at kunne stadfaeste , at de egne indtaegter tilhoerer EF , for at kunne tage hensyn til erfaringerne med gennemfoerelsen heraf og for at udfylde visse lakuner , der har vist sig . Desuden boer man holde sig in mente , at erfaringerne med gennemfoerelsen af momsbestemmelserne kun vedroerer to ufuldstaendige aar ; artikel 10 , stk . 4 og 5 , som vedroerer den faktiske fastlaeggelse af disse indtaegter , har kun vaeret gaeldende i 1979 og 1980 og kun seks af medlemsstaterne har anvendt sjette direktiv i 1979 . Bestemmelserne vedroerende kontrollen med disse indtaegter , der skal ses som et supplement til bestemmelserne i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2892/77 , kan derfor endnu ikke vurderes endeligt , da Kommissionens tjenestegrene kun har foert kontrol med oversigterne over de faktiske momsgrundlag vedroerende 1979 . Kontrollen med de ni grundlag vedroerende regnskabsaaret 1980 er i gang i oejeblikket .

Hensigten med forslagene til aendring , som Kommissionen vedlaegger denne rapport , er at realisere ovennaevnte maal . Forslagene indeholder enkelte indgaaende aendringer og andre aendringer af mere teknisk art ; blandt forslagene findes der en del , som skal bidrage til at bringe forordningen i overensstemmelse med forslagene til aendring af finansforordningen , som Kommissionen forelagde Raadet den 12 . december 1980 ( 4 ) .

II . FASTLAEGGELSE OG OVERDRAGELSE AF EGNE INDTAEGTER

Fastlaeggelsen af overdragelsen af de traditionelle egne indtaegter er sket uden stoerre vanskeligheder , hvilket ikke kan overraske , naar man betaenker , at bestemmelserne herfor foelger direkte af forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2/71 . Der er dog opstaaet visse problemer .

II.1 . Begrebet " fastlaeggelse " af egne indtaegter

Kommissionen har konstateret , at anvendelsen af artikel 2 i forordning 2891/77 giver anledning til visse former for fordrejning mellem medlemsstaterne med hensyn til tidspunktet for og selve begrebet fastlaeggelse af egne indtaegter for EF , bortset fra moms .

Efter en undersoegelse af forskrifter og praksis i medlemsstaterne har Kommissionen i overensstemmelse med de gaeldende bestemmelser og ud fra foelgende betragtninger :

a ) medlemsstaterne har pligt til at foretage en fastlaeggelse hver gang en afgiftsudloesende begivenhed indtraeffer ;

b ) fastlaeggelsen skal ske saa hurtigt som muligt i henhold til EF-forskrifterne og national ret ;

c ) alle egne indtaegter skal fastlaegges , herunder beloeb , som eventuelt ikke maatte blive opkraevet , og alle fastlagte afgifter skal overdrages Kommissionen , medmindre de ikke har kunnet opkraeves paa grund af force majeure -

besluttet :

1 . af praktiske aarsager at acceptere , at fastlaeggelsen sker ved bogfoeringen , da dette saetter medlemsstaterne i stand til at foelge en paa EF-plan klar defineret procedure , der allerede gaelder i alle medlemsstaterne ;

2 . at erindre medlemsstaterne om , at de ikke kan unddrage sig deres pligt til at foretage en fastlaeggelse under paaberaabelse af , at der findes en national forskrift eller praksis , der hjemler til at afstaa fra fastlaeggelse i tilfaelde med vanskeligheder i forbindelse med opkraevningen ;

3 . at der i tilfaelde af tvister og for at hindre eventuelle fordrejninger medlemsstaterne imellem vil blive foert kontrol med , i hvilket omfang de nationale myndigheder , som i forhold til de oevrige medlemsstater udsaetter tidspunktet for fastlaeggelsen , vil kunne foretage en fastlaeggelse selv inden en bilaeggelse af tvisten ; muligheden for at foretage en fastlaeggelse , saa snart myndighederne har raadighed over de noedvendige oplysninger til at fastslaa den dertil svarende fordring , er uden indflydelse paa forloebet af tvistemaalsproceduren og den senere endelige fastlaeggelse , der foretages i henhold til artikel 2 , andet afsnit , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 .

Denne kommissionsbeslutning er blevet meddelt medlemsstaterne og er blevet behandlet i Det raadgivende udvalg for egne Indtaegter . For at den kan gennemfoeres , skal de muligheder , der gives i samtlige gaeldende nationale forskrifter paa omraadet , kontrolleres og direktiverne vedroerende foelgende emner overholdes fuldstaendigt : henstand med afgiftsbetaling , 78/453/EOEF , toldskyld , 79/623/EOEF , overgang til frit forbrug , 79/693/EOEF osv .

Kontakten med medlemsstaterne i denne henseende fortsaettes , for at man kan naa frem til en faelles stillingtagen til spoergsmaalet om fastlaeggelse , saerlig i forbindelse med tvister . Det er paa dette omraade , at der fortsat er afvigende synspunkter medlemsstaterne imellem .

Naar dette arbejde er afsluttet vil Kommissionen i loebet af andet halvaar 1982 tage stilling til , om det eventuelt vil vaere hensigtsmaessigt at aendre teksten til artikel 2 .

II.2 . Bogfoering af egne indtaegter

Kommissionen finder det nyttigt at praecisere de to formaal med de rapporter , medlemsstaterne udarbejder i medfoer af artikel 5 og artikel 17 , stk . 3 , yderligere , og at adskil * dem klart i forordningen . I det foerste tilfaelde er der tale om regnskabet over de fastlagte afgifter og i det andet tilfaelde resultaterne af medlemsstaternes kontrol . Artikel 5 er saaledes blevet aendret derved , at henvisningerne til kontrollen af egne indtaegter udgaar og overfoeres til afsnit II i forordningen " Bogfoering af egne indtaegter " . I den rapport , der naevnes i artikel 7 ( tidligere artikel 5 , anmoder Kommissionen om for hver enkelt medlemsstat at modtage et regnskab over de fastlagte afgifter , som skal svare til de egne indtaegter , der overdrages , og alle differencer skal kommenteres og angives i rapporten . Datoen for fremsendelsen af dette dokument er den samme , som medlemsstaterne har godkendt for den aarsrapport , de i oejeblikket fremsender til Kommissionen som en afvigelse fra datoen i den nuvaerende forordning . Den del af rapporten , der vedroerer kontrol , flyttes til artikel 17 , stk . 3 ( jf . afsnit V i denne rapport ) .

II.3 . Overdragelse af egne indtaegter

Der ligger foelgende bestemmelse til grund for medlemsstaternes kreditering egne indtaegter paa Kommissionens konti i medlemsstaternes finansforvaltning :

a ) landbrugsimportafgifter , sukker - og isoglucoseafgifter samt told senest den 20 . i den anden maaned , der foelger efter fastlaeggelsen ;

b ) en tolvtedel af momsen eller eventuelt det finansielle bidrag , der er opfoert paa budgettet , den foerste arbejdsdag i hver maaned ; foelgende undtagelser goer sig gaeldende :

- i januar og i tilfaelde , hvor budgettet ikke er endeligt vedtaget inden regnskabsaarets begyndelse , sker beregningen af tolvtedelene paa grundlag af budgetforslaget ,

- efter vedtagelse af et tillaegs - og aendringsbudget foretages der en tilpasning af tolvtedelene den foerste arbejdsdag i den foelgende maaned ,

- opfoerelsen af momssaldiene og eventuelt af beloebene af en tilpasning af de finansielle bidrag sker den foerste arbejdsdag i august .

Kommissionen mener , at visse af disse bestemmelser vedroerende moms boer aendres , og at der boer indfoejes nye bestemmelser af hensyn til de vanskeligheder , man er stoedt paa , samt af hensyn til udviklingen siden forordningens ikrafttraeden .

II.3.1 . Tilpasning af krediteringerne af egne momsindtaegter efter vedtagelse af et tillaegs - og aendringsbudget

Kommissionen foreslaar at aendre bestemmelserne vedroerende de tilpasninger , der skal foretages efter vedtagelse af et tillaegs - og aendringsbudget , for at medlemsstaterne kan faa en rimelig tid til deres raadighed , ved at udskyde tidspunktet for tilpasningerne til den foerste arbejdsdag i den anden maaned efter vedtagelsen af budgettet , naar dette budget vedtages efter den 15 . i maaneden .

II.3.2 . Kreditering af egne momsindtaegter i tilfaelde , hvor budgettet ikke er endeligt vedtaget inden regnskabsaarets begyndelse

Kommissionen foreslaar at praecisere bestemmelserne vedroerende overdragelsen af de maanedlige tolvtedele i ovennaevnte situation . Saafremt der ikke foreligger et budget , og uanset grundene hertil , skal medlemsstaterne ifoelge Kommissionens forslag overdrage maanedlige tolvtedele til Faellesskabet beregnet paa basis af momsgrundlaget i budgetforslaget i den form , det foreligger ved regnskabsaarets begyndelse , selv om Parlamentet har forkastet det . Herved skabe der overensstemmelse med de supplerende bestemmelser , der er foreslaaet til finansforordningens artikel 8 . I henhold til artikel 4 , stk . 1 , andet afsnit , i afgoerelsen af 21 . april 1970 er den momssats , der skal anvendes paa naevnte grundlag , den gaeldende sats i det sidste endeligt vedtagne budget . Det foreslaas ogsaa , at tolvtedelene beregnes paa basis af momsgrundlaget i det foreloebige budgetforslag i tilfaelde , hvor budgetforslaget ikke skulle vaere vedtaget . Med denne bestemmelse udfyldes der en lakune i den nuvaerende artikel , og den bringes i overensstemmelse med finansforordningens artikel 8 .

II.3.3 . Beregning af tilpasningerne af de finansielle bidrag efter udregningen af momssaldiene

I medfoer af artikel 10 , stk . 1 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2892/77 fremsender medlemsstaterne inden den 1 . juli til Kommissionen en oversigt , hvori anfoeres det endelige samlede beloeb for momsgrundlaget for det foregaaende aar . Beloebene i oversigten angives i national valuta , da de momspligtige transaktioner foretages i national valuta .

Medlemsstaterne krediterer derefter i medfoer af artikel 10 , stk . 4 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 den foelgende 1 . august saldoen af differencen mellem de maanedlige krediteringer i loebet af det foregaaende aar ifoelge det anslaaede grundlag og det skyldige beloeb ifoelge det endelige grundlag paa Kommissionens konti . Endvidere hedder det i artikel 10 , stk . 5 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 , at " de medlemsstater , som i det foregaaende regnskabsaar har krediteret finansielle bidrag paa grundlag af BNI , i henhold til de i stk . 3 anfoerte frister og efter samme metode foretager en tilpasning af disse bidrag , for saaledes , under hensyntagen til det faktiske provenu af momsindtaegterne , at genoprette den i budgettet indeholdte oprindelige fordeling af disse momsindtaegter og de finansielle bidrag paa grundlag af BNI " .

Der er opstaaet et fortolkningsproblem med hensyn til denne artikel . Det drejer sig om den omregningskurs , efter hvilken krediteringerne af momssaldiene skal omregnes til ECU for at man kan beregne beloebene af tilpasningerne af de finansielle bidrag . Det er noedvendigt med en omregning , da saldiene krediteres i medlemsstaternes forskellige valutaer og skal omregnes til den regningsenhed , i hvilken de finansielle bidrag er angivet i budgettet . Den omregningskurs , der vaelges , skal vaere saadan , at bestemmelsen i ovennaevnte artikel 10 , stk . 5 , overholdes , idet det i denne artikel hedder , at den oprindelige fordeling i budgettet af de egne momsindtaegter og de finansielle bidrag skal genoprettes under hensyntagen til det faktiske provenu af de egne momsindtaegter . Kommissionen foreslaar derfor at anvende omregningskursen den foerste arbejdsdag efter den 15 . juli forud for krediteringen den 1 . august af momssaldiene . Man har valgt denne kurs , fordi de kurser , der anvendes til omregning til national valuta af de maanedlige tolvtedele af egne momsindtaegter af finansielle bidrag paa budgettet ligeledes sker paa grundlag af omregningskursen den foerste arbejdsdag efter den 15 . i maaneden forud for krediteringen . Forholdet mellem krediteringerne af egne momsindtaegter og af de finansielle bidrag opretholdes saaledes ved krediteringen af momssaldiene og af beloebet af tilpasningerne af de finansielle bidrag . Medlemsstaterne gik den 6 . november 1980 ind for at anvende disse omregningskurser , da Raadet paa davaerende tidspunkt havde opfoert beloeb beregnet paa dette grundlag paa forslaget til tillaegs - og aendringsbudget nr . 1 for 1980 . Parlamentet tiltraadte disse beloeb paa det budget , det vedtog den 20 . november 1980 .

II.3.4 . Bogfoering af resultaterne af berigtigelsen af de aarlige oversigter over momsgrundlaget

Som allerede naevnt kan der endnu ikke drages endelige konklusioner af kontrollen med de aarlige oversigter over momsgrundlagene . Dog burde en lakune i den nuvaerende forordning vaere udfyldt , nemlig med hensyn til , hvilken budgetprocedure der skal foelges , naar Kommissionen under sine kontrolbesoeg opdager fejl i oversigterne , eller naar medlemsstaterne selv opdager saadanne fejl . Kommissionens forslag vedroerende betingelserne for bogfoeringen af berigtigelserne af momsgrundlaget findes i artikel 10b i forslagene til aendring af forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2892/77 , idet denne forordning indeholder de naermere enkeltheder for fastlaeggelsen af grundlaget for momsindtaegterne . Bestemmelserne vedroerende overdragelsen af beloebene af tilpasningerne af momssaldiene og de finansielle bidrag findes i en ny artikel 10 , stk . 6 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 , der indeholder de naermere enkeltheder i betingelserne for overdragelse af egne indtaegter til Faellesskabet . Ifoelge disse supplerende bestemmelser skal beloebene af tilpasningerne krediteres inden en maaned efter berigtigelserne af grundlagene . Denne frist svarer til den , der findes i artikel 10 , stk . 4 , for kreditering af de oprindelige momssaldi .

Der findes ogsaa en bestemmelse om , at der skal foretages en tilpasning af de finansielle bidrag , der krediteres af medlemsstater , der ikke anvender sjette direktiv . De vekselkurser , der skal anvendes i disse beregninger , er de samme , som blev anvendt ved de oprindelige tilpasninger , dvs . dem , der er omhandlet i den foreslaaede aendring til artikel 10 , stk . 5 ( jf . afsnit II.3.3 . i denne rapport ) . Det samlede beloeb af tilpasningerne af de finansielle bidrag vil saaledes komme til at svare til det beloeb , man ville vaere naaet frem til , hvis momsoversigterne havde vaeret korrekte paa det tidspunkt , det blev fremsendt til Kommissionen , og ikke havde skullet berigtiges senere .

Endelig opfoeres beloebene af de tilpasninger af momssaldiene og de finansielle bidrag , der er redegjort for i det foregaaende , i medfoer af finansforordningens artikel 5 , stk . 1 , andet afsnit ( 5 ) , hvori det hedder , at " indtaegterne i regnskabsaaret opfoeres paa regnskabet for dette regnskabsaar paa grundlag af de i loebet af regnskabsaaret oppebaarne beloeb " , paa det i artikel 16 , stk . 2 , naevnte aendringsbudget .

Ovennaevnte fremgangsmaade blev fulgt i 1981 med hensyn til tilpasningerne vedroerende regnskabsaaret 1979 , bortset fra enkelte noedvendige aendringer af fristerne i forbindelse med foerste anvendelse og en uoverensstemmelse mellem Kommissionen og én af medlemsstaterne med hensyn til de omregningskurser , der skulle gaelde .

II.3.5 . Faellesskabets finansielle autonomi

Kommissionens mener , at bestemmelserne om Faellesskabets finansielle autonomi , der allerede anerkendes med begrebet egne indtaegter , boer suppleres . De egne indtaegter tilhoerer Faellesskabet fra det oejeblik , de fastlaegges , til at sikre dets finansielle autonomi og balancen mellem indtaegter og udgifter paa budgettet . De er i oevrigt skyldige uafhaengigt af , om der foreligger et behoerigt vedtaget budget . Medlemsstaterne har pligt til at indbetale dem paa Kommissionens konti paa de i forordningen fastsatte tidspunkter .

Endvidere finansieres budgettet nu i sin helhed ved hjaelp af egne indtaegter , idet Graekenlands finansielle bidrag udgoer en midlertidig undtagelse fra dette princip ; det forekommer derfor logisk , at beloebene paa Kommissionens konti er rentebaerende for Kommissionen , for at princippet om , at disse indtaegter i kraft af deres art helt og holdent er EF-midler , kan overholdes fuldt ud . Kommissionen foreslaar ikke , at der haeves beloeb ud over dem , der har brug for at daekke sine likviditetsbehov ; paa den anden side foreslaar den , at medlemsstaterne hver maaned krediterer renterne af de indestaaende beloeb paa Kommissionens konti , beregnet efter den paagaeldende medlemsstats diskontosats nedsat med 0,5 point . Dette fikserede nedslag skal anvendes til at betale et vederlag til de nationale tjenestegrene , der forvalter regnskaberne , svarende til det vederlag , nationale finansieringsinstitutter betaler hinanden i lignende tilfaelde , under hensyntagen til arten og det forventede antal transaktioner paa Kommissionens konti .

Kommissionen foreslaar derfor en aendring i denne henseende af forordningens artikel 9 , stk . 1 .

Kommissionen foreslaar ligeledes en aendring af bestemmelserne vedroerende morarenter , som medlemsstaterne skal betale paa de i artikel 11 fastsatte betingelser , saafremt de overdrager de egne indtaegter til Kommissionen efter udloebet af de i forskrifterne fastsatte frister . Denne pligt for medlemsstaterne til at betale morarenter er en foelge af Faellesskabets finansielle autonomi , men det nuvaerende system er ikke rimeligt , da det fastsaetter , at alle medlemsstaterne skal anvende den hoejeste diskontosats i Faellesskabet . Den staerkt afvigende udvikling i diskontosatserne i medlemsstaterne goer , at der opstaar betydelige forskelle mellem den hoejeste sats og den gaeldende sats i de enkelte medlemsstater , og at den finansielle byrde , medlemsstaterne skal baere , ikke bliver ensartet . Kommissionen foreslaar derfor , at den diskontosats , der skal gaelde , er diskontosatsen i den paagaeldende medlemsstat , forhoejet med 5 points . En saadan forhoejelse fjerner enhver interesse , en medlemsstat vil kunne have i at sinke krediteringen af egne indtaegter . Dette nye system er mere retfaerdigt og samtidig lige effektivt , saaledes at det undgaas , at EFs finansforvaltning lider tab .

III . LIKVIDITETSSTYRING

Forordningen indeholder bestemmelser om overdragelse hver maaned af egne indtaegter af told , landbrugsimportafgifter og sukker - og isoglucoseafgifter paa grundlag af fastlaeggelser foretaget to maaneder tidligere , og for momsindtaegternes vedkommende paa grundlag af et anslaaet grundlag opdelt i tolv maanedlige indbetalinger . Forordningens tekst tager dog hoejde for , at det kan ske , at tempoet for oppeboerslen af de egne indtaegter og tempoet for afholdelse af udgifterne ikke er sammenfaldende , eller at overslagene over indtaegter og udgifter paa budgettet afviger fra de faktiske tal .

Det hedder i artikel 12 , stk . 1 , at Kommissionen kun kan disponere over de beloeb , der er krediteret dens konti i de nationale finansforvaltninger , i det omfang , der er noedvendigt for at daekke dens likviditetsbehov i forbindelse med gennemfoerelsen af budgettet . Hvis de oppebaarne beloeb er stoerre end udgifterne , forbliver restbeloebet paa kontiene i finansforvaltningerne . Det hedder i artikel 12 , stk . 3 , at beloebet svarende til forskellen mellem de samlede indestaaender paa de naevnte konti i de nationale finansforvaltninger og likviditetsbehovet skal fordeles mellem medlemsstaterne , saa vidt muligt i forhold til overslaget over indtaegterne paa budgettet fra hver enkelt stat . Dette goer Kommissionen regelmaessigt , idet den hver maaned opstiller et skoen over indtaegter og udgifter og foretager de dermed forbundne transaktioner . I denne henseende ville det vaere nyttigt at bemaerke , at skoennene ville vaere noejagtigere , hvis de nationale myndigheder tidligere kunne oplyse beloebet af de oppebaarne beloeb i told og landbrugsimportafgifter straks ved udgangen af maaneden forud for krediteringen . Hvis udgifterne derimod overstiger indtaegterne , kan Kommissionen goere brug af artikel 10 , stk . 2 , og opfordre medlemsstaterne til at kreditere indtaegterne ( bortset fra momsindtaegter ) en maaned tidligere . Reguleringen af saadanne anticiperede krediteringer sker den foelgende maaned . Hensigten med bestemmelsen er at imoedegaa problemer , som maatte opstaa i forbindelse med selv et forbigaaende fald i tempoet for oppeboerslen af egne indtaegter eller en pludselig stigning i udgiftstempoet , f.eks . en koncentrering af visse udgifter i begyndelsen af regnskabsaaret ; hensigten med den er ikke at imoedegaa en situation , som kan opstaa , hvis overslagene over de traditionelle egne indtaegter skulle vise sig at vaere for hoejt sat . I dette tilfaelde er tempoet for oppeboerslen ikke laengere aarsagen , og det vil ikke laengere vaere tilstraekkeligt at fremskynde indbetalingen af de egne indtaegter ( bortset fra moms ) med en maaned , da dette forskud skal reguleres den foelgende maaned . I denne situation skal bestemmelserne i artikel 12 , stk . 2 , goeres gaeldende , da de saetter Kommissionen i stand til at haeve beloeb ud over de samlede indestaaender paa kontiene hos de nationale finansforvaltninger . Medlemsstaterne skal i saa fald paa forhaand have meddelelse om de forventede overskridelser . Situationen reguleres enten i loebet af regnskabsaaret ved hjaelp af et aendringsbudget , hvorved overslagene over de traditionelle indtaegter nedsaettes , momsindtaegterne forhoejes eller udgifterne nedsaettes , eller ved en aendringsskrivelse til budgetforslaget for det foelgende regnskabsaar , hvori der opfoeres et foreloebigt beloeb til daekning af underskuddet for det indevaerende regnskabsaar og en tilsvarende forhoejelse af momsindtaegterne eller en nedsaettelse af udgifterne . Bestemmelser om muligheden for en saadan aendringsskrivelse findes i artikel 16 , stk . 1 , andet afsnit , og der skal ligeledes forelaegges en aendringsskrivelse i tilfaelde af et overskud af naevnte indtaegter i forhold til overslagene .

Hidtil er der ikke opstaaet nogen situation af denne art , og hverken forordningens artikel 10 , stk . 2 , artikel 12 , stk . 2 , eller artikel 16 , stk . 1 , andet afsnit , har derfor vaeret taget i anvendelse . Til gengaeld har Kommissionen i medfoer af finansforordningens artikel 1 , stk . 5 , foerste afsnit , forelagt foreloebige forslag til aendringsbudgetter , hvori man har indregnet aendringerne i det samlede beloeb af traditionelle egne indtaegter .

IV . BESTEMMELSER VEDROERENDE REGNSKABSAARETS OVERSKUD ELLER UNDERSKUD

Det forekommer hensigtsmaessigt at aendre artikel 15 , som vedroerer beregningen af saldoen for regnskabsaaret . Den nuvaerende bestemmelse , ifoelge hvilken overskridelserne af fremfoerte ikke-opdelte bevillinger som foelge af aendringer i omregningskurserne i tiden mellem opgoerelsen af bevillingsfremfoerslerne og deres anvendelse skal medtages i beregningen af saldoen , har aldrig vaeret anvendt , da den er i modstrid med finansforordningens artikel 4 , hvori det hedder , at " ingen indtaegt kan oppebaeres og ingen udgift afholdes uden kontering til en artikel i budgettet " . Da aendringerne i omregningskurserne giver anledning til positive eller negative saldi , som udligner hinanden , og da dette medfoerer en lang raekke frigoerelser eller yderligere forpligtelser , foreslaas det at aendre artikel 15 med en bestemmelse om , at der kan foretages en afvigelse fra finansforordningens artikel 4 . Det foreslaas ligeledes at tillade , at de egentlige kursforskelle , som er opstaaet i forbindelse med bevaegelser paa bankkonti og anvendelse af forskellige ECU-kurser igennem regnskabsaaret henfoeres til saldoen for regnskabsaaret . Nettokursgevinsterne giver ingen problemer i det nuvaerende system , da det er nok at opfoere et p.m . i budgettets oversigt over indtaegter , for at beloebene kan medtages i budgettet ; til gengaeld kan et nettotab ikke konteres i oversigten over udgifter , uden at den paagaeldende konto er tildelt tilstraekkelige bevillinger . For kurstabs vedkommende er der ligeledes paa artikel 56 anfoert et p.m . , og kontoen skal tildeles bevillinger ved en overfoersel , hvilket kun er muligt ved en " aaben " overfoersel , da det noedvendige beloeb foerst kendes ved afslutningen af regnskaberne for regnskabsaaret .

V . BESTEMMELSER VEDROERENDE KONTROL MED EGNE INDTAEGTER ( BORTSET FRA MOMS )

I de ni aar fra 1974-1982 har Kommissionens tjenestemaend afviklet et aarligt program for kontrolbesoeg i medlemsstaterne i medfoer af bestemmelserne i artikel 18 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 og bestemmelserne i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 165/74 .

Efter det aarlige program aflaegges der ca . 30 besoeg fordelt mellem medlemsstaterne i forhold til de maal , der er sat i programmet , betydningen af de problemer paa nationalt plan , som anvendelsen af ordningen med egne indtaegter giver anledning til , og de geografiske saerpraeg ved den medlemsstat , hvor kontrollen finder sted ; det staaende formaal med kontrollen er hvert aar at foere tilsyn med , at forskrifterne anvendes korrekt , saerlig med hensyn til fastlaeggelse og overdragelse af alle kategorier af egne indtaegter .

Ansvaret for tilrettelaeggelsen af disse besoeg paahviler generaldirektoratet for budgetter , som varetager koordineringen af de forskellige aktioner . Ansvaret deles med tjenestemaend fra finanskontrollen , generaldirektoratet for landbrug og isaer tjenesten for toldunionen , og med disses respektive kompetence har man sikret , at kontrollen er forloebet paa den mest effektive maade . Gennemsnitlig deltager der tre tjenestemaend fra Kommissionen i hvert besoeg . Ved visse lejligheder har ogsaa tjenestemaend fra Revisionsretten og i sin tid fra kontrolkommissionen deltaget i disse besoeg i medfoer af finansforordningens bestemmelser .

I henhold til artikel 18 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 skal medlemsstaterne " lade Kommissionen deltage i de kontrolforanstaltninger , som de gennemfoerer " . I EF-bestemmelserne ( 6 ) findes der imidlertid ingen praecise bestemmelser om , hvorledes disse kontrolforanstaltninger skal forloebe , og Kommissionen har lige fra begyndelsen af konstateret , at de enkelte medlemsstater havde forskellige tanker herom .

Der er ingen tvivl om , at de enkelte medlemsstater har forstaaelse for , at der er behov for at kontrollere deres egne forvaltningsgrene , og at kontrolforanstaltningerne noedvendigvis tilrettelaegges paa en saadan maade , at der tages hensyn til hver afdelings traditionelle kompetence , som har udviklet sig paa forskellig maade i medlemsstaterne .

Selv efter otte aars regelmaessige kontakter med de beroerte nationale forvaltningsgrene og trods loebende fremskridt i retning af en faelles idé om , hvordan samarbejdet skal forloebe , er der fortsat procedureforskelle mellem de forskellige " kontrolforanstaltninger " som Kommissionen " deltager i " .

Kommissionen mener , at kontrollen med indtaegterne er mere end en inspektion og revision af dokumenter vedroerende tidligere virksomhed , at den noedvendigvis maa indebaere en kontrol og en vurdering af , hvorledes de nationale systemer anvendes ved kontrollen . Den mener ogsaa , at det faatallige personale , der varetager kontrollen med de egne indtaegter , tvinger den til at koncentrere sin indsats i foerste raekke om en undersoegelse af de gaeldende systemer i de enkelte medlemsstater og at sikre , at den nationale kontrol er tilfredstillende ; dette er i overensstemmelse med tanken om , at hovedansvaret for kontrollen med de egne indtaegter paahviler medlemsstaterne . Hvis Kommissionens deltagelse i de nationale kontrolforanstaltninger fortolkes restriktivt af medlemsstaterne , risikerer Kommissionens maal kun at blive delvis opfyldt . Med Domstolens afgoerelse i COMO-sagen ( 7 ) , hvori Domstolen erkender , at det omraade , hvor Kommissionen kan udoeve sine kontrolbefoejelser , gaar ud over tidspunktet for " fastlaeggelsen " og ligeledes daekker samtlige procedurer , dokumenter og rapporter vedroerende , hvad den kalder " fasen forud for fastlaeggelsen " , er Kommissionen blevet sat i stand til at goere sin deltagelse i nationale kontrolforanstaltninger mere effektiv . Kommissionen finder nemlig , at hvis befoejelser begraenses til deltagelse i nationale kontrolforanstaltninger alene , begraenses dens mulighed for at sikre , at Faellesskabernes egne indtaegter er blevet korrekt fastslaaet , og den oensker , at der kan ske en udvikling i retning af den , Domstolen har angivet .

Dette betyder ikke , at de faciliteter , Kommissionen er blevet indroemmet under de kontrolforanstaltninger , den har " deltaget i " , ikke har givet positive og interessante resultater i de seneste aar . Visse former for afvigende praksis i anvendelsen af EF-lovgivningen , som har haft indflydelse paa de egne indtaegter , er saaledes blevet klarlagt og korrigeret , og de nationale regnskaber over " afgiftsangivelser " , som medlemsstaterne fremsender til Kommissionen i medfoer af artikel 7 , stk . 3 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 , kontrolleres systematisk . Samtidig er der blevet indkredset en lang raekke problemer , og Kommissionens forskellige tjenestegrene har kunnet undersoege dem sammen med medlemsstaterne i Det raadgivende udvalg for egne Indtaegter og andre specifikke udvalg , der beskaeftiger sig med de forskellige problemer . Blandt de positive resultater skal naevnes den gunstige indflydelse af det bedre indbyrdes samarbejde , der er en foelge af , at Faellesskabets tjenestemaend samarbejder paa lige fod med de nationale tjenestemaend inden for disses egne forvaltningsgrene ; der er ingen tvivl om , at et positivt aspekt af disse kontrolbesoeg har vaeret , at nationale tjenestemaend i fjerntliggende kontorer i medlemsstaterne netop i kraft af deres samarbejde med tjenestemaend fra Faellesskabet har faaet en bedre fornemmelse af Faellesskabets eksistens og af deres bidrag til EF-forvaltningen af egne indtaegter .

Endvidere er der , siden EF-budgettet er blevet finansieret fuldt ud ved hjaelp af EFs egne indtaegter , blevet taget initiativ til at styrke Kommissionens kontrolbefoejelser vedroerende egne indtaegter . Den manglende balance mellem de befoejelser , der tillaegges Kommissionen med hensyn til udgifter og de befoejelser , der tillaegges den med hensyn til budgetindtaegterne , er blevet fremhaevet flere gange . Forordning ( EOEF ) nr . 283/72 ( 8 ) indeholder f.eks . bestemmelser vedroerende finansieringen af landbrugsudgifterne og mulighed for direkte kontrol foretaget af Kommissionen hos de beroerte nationale myndigheder . I ti aar er denne kontrol altid forloebet i fuldstaendig god forstaaelse med de nationale myndigheder , og den har vist sig at vaere meget effektiv , fordi den giver Kommissionen mulighed for at faa fuldstaendig kendskab til transaktionerne i medlemsstaterne . Det forekommer logisk , at Kommissionen fremsaetter de samme krav med hensyn til egne indtaegter , da den faktisk ved flere lejligheder har maattet erkende , at dens oplysninger , f.eks . vedroerende uregelmaessigheder , der har indflydelse paa EFs indtaegter , var utilstraekkelige .

Hvis Kommissionen fik mulighed for at foere en direkte kontrol med de nationale myndigheder , der har til opgave at anvende forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 , ville den bedre kunne sikre sig , at de egne indtaegter fastlaegges og opkraeves regelmaessigt , efter reglerne og paa ensartet maade . Da ordningen med kontrol med deltagelse af Kommissionen opretholdes , vil Kommissionen kun kunne foere direkte kontrol , hvis den finder det noedvendigt . I denne henseende foreslaar Kommissionen en aendring i forordningens artikel 18 . Den foreslaar ligeledes , at korrektionerne efter kontrolbesoegene udskilles i de maanedlige oversigter , der fremsendes til Kommissionen ( jf . artikel 7 ) over de fastlagte egne indtaegter . Der vil saaledes blive mindre behov for yderligere kontrolbesoeg med henblik paa at kontrollere , om korrektionerne foretages .

Den foreslaaede aendring af artikel 17 , stk . 3 , vedroerende fremsendelsen af halvaarsrapporterne skal ses som en supplering af de foregaaende bestemmelser ; begrundelsen herfor er , at Kommissionen har ret til oplysning om , hvorledes ordningen med egne indtaegter forvaltes . Der anmodes derfor om en analyse af de opgivne tal , saaledes at der bedre kan fastslaas tilfaelde af uregelmaessigheder i loebet af regnskabsaaret og deres finansielle foelger . Alvorlige tilfaelde boer goeres til genstand for en saerlig analyse . Med basis i ovenstaaende vil Kommissionen bedre kunne tilrettelaegge den kontrol , den foerer direkte eller sammen med medlemsstaterne , og ogsaa de eksterne kontrolorganer Europa-Parlamentets Udvalg for Budgetkontrol og Revisionsretten ) vil kunne faa mere daekkende oplysninger .

Da bestemmelserne i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 gaelder for samtlige egne indtaegter , i det omfang der ikke er fastsat specifikke bestemmelser vedroerende momsen i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2892/77 , skal der tages hensyn til , at forslagene vedroerende kontrollen ogsaa i det mindste i en vis grad skal gaelde for momsen navnlig med hensyn til Kommissionens initiativret vedroerende kontrol paa stedet .

VI . DET RAADGIVENDE UDVALG FOR EGNE INDTAEGTER

RUEI , der traeder sammen under forsaede af Kommissionen , som ogsaa varetager dets sekretariatforretninger , har siden 1971 holdt regelmaessige moeder for at undersoege problemer i forbindelse med forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 og specielt resultaterne af de kontrolforanstaltninger , de nationale myndigheder foretager med deltagelse af Kommissionen vedroerende fastlaeggelsen og overdragelsen af told og landbrugsimportafgifter .

Udvalget godkendte i 1978 en detaljeret model for halvaarsrapporterne og aarsrapporterne , som medlemsstaterne skal foelge ved forelaeggelsen af deres oplysninger for Kommissionen .

Kommissionen har flere gange paapeget over for medlemsstaterne , at der var forskel i kvaliteten mellem de rapporter , de forskellige medlemsstater indsender , med hensyn til artikel 5 og 17 , og at der manglede oplysninger om visse tvistemaalssager .

Desuden har man behandlet rapporterne med kontrolresultaterne i henseende til de oplysninger , der leveres om de kontrolforanstaltninger , der redegoeres for i disse dokumenter og om de problemer , der er opstaaet under kontrolbesoegene .

Som allerede omtalt under punkt II.1 i denne rapport , er de vigtigste generelle spoergsmaal , Kommissionen har forelagt udvalget , foelgende .

- begrebet fastlaeggelse

Efter arbejde i en gruppe bestaaende af repraesentanter for flere tjenestegrene , som var blevet nedsat til at studere det problem , naaede Kommissionen frem til en fortolkning af begrebet fastlaeggelse , som er blevet meddelt medlemsstaterne . Gruppens arbejde og denne fortolkning er blevet forelagt delegationerne i udvalget .

Undersoegelsen af dette spoergsmaal vil blive genoptaget i udvalget paa basis af oplysninger , der indhentes i medlemsstaterne under en maalrettet kontrol af fastlaeggelsen , der saerlig er koncentreret om fastlaeggelse i tilfaelde af tvister ;

- begrebet force majeure

Efter en opfordring fra visse af medlemsstaterne og i forbindelse med begrebet fastlaeggelse har Kommissionen over for medlemsstaterne i udvalget redegjort for , hvordan artikel 17 , stk . 2 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 boer fortolkes .

Ud over disse generelle spoergsmaal har udvalget ogsaa faaet forelagt alle vanskeligheder med hensyn til anvendelsen af retsforskrifterne vedroerende de traditionelle egne indtaegter .

Da udvalget startede sit arbejde i 1971 , blev der ved faelles overenskomst med de nationale delegationer vedtaget en forretningsorden , som ikke har givet anledning til problemer , da den har kunnet fortolkes tilstraekkelig smidigt til at overvinde vanskeligheder i forbindelse med meget talrige og vanskelige ( fordi de er meget tekniske ) , nationale regler .

Disse praktiske problemer er i oevrigt blevet mange flere siden det oejeblik , hvor Faellesskabet fik overdraget egne indtaegter af moms .

Tidligere var det tilstraekkeligt med fire aarlige moeder i gennemsnit til at behandle problemerne i forbindelse med de traditionelle egne indtaegter , men situationen har aendret sig fuldstaendigt siden ivaerkssaettelsen af vedroerende egne momsindtaegter , og udvalget har holdt gennemsnitlig ti moeder om aaret .

Gaengs praksis har vaeret , at de fire aarlige moeder i et budgetaar i deres helhed eller delvis blev helliget behandlingen af traditionelle egne indtaegter , foerst og fremmest gennemgangen af oplysningerne i medlemsstaternes aarsrapporter ( forordningens artikel 5 og 17 ) , og gennemgangen af resultaterne af kontrollen med de egne indtaegter i medlemsstaterne i medfoer af artikel 6 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 165/74 . Undergruppen vedroerende " overslag " har behandlet overslagene over de egne indtaegter , der har skullet opfoeres paa de foreloebige budgetforslag , samt ligeledes oppeboerselstempoet .

Med de nye egne indtaegter af moms er det blevet noedvendigt med yderligere 6-8 moeder om aaret , i det mindste i de to foerste aar , der kraevede et intenst arbejde med en fuldstaendig gennemgang af de ni medlemsstaters afgiftsgrundlag .

Selv om der kun er ét raadgivende udvalg for egne indtaegter , har man maattet foelge en saerlig procedure , naar det traadte sammen i medfoer af artikel 13 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2892/77 ; i denne sammensaetning er dets kompetence begraenset til undersoegelse af specifikke problemer i forbindelse med egne momsindtaegter , som ikke er behandlet i dette dokument .

VII . DIVERSE TEKNISKE AENDRINGER

1 . I artikel 3 foreslaas det , at bilagene opbevares ud over fristen paa tre kalenderaar , hvis det ved en eventuel undersoegelse af dem viser sig , at der skal foretages en aendring af den fastlaeggelse , der er sket paa basis af bilagene , for at give tid til at foretage og kontrollere denne berigtigelse .

2 . I artikel 6 , der bliver artikel 5 , foreslaas det , at bestemmelsen om , at momssatsen " afrundes til fjerde decimal " , udgaar , da det er noedvendigt med mindst ti decimaler for at kunne fordele momsindtaegterne noejagtig mellem medlemsstaterne . Det foreslaas ogsaa at praecisere , at momsindtaegterne skal anvendes til fuldstaendig daekning af den del af budgettet , der ikke finansieres med told , landbrugsimportafgifter , bidrag til supplerende Euratom-programmer , diverse indtaegter og i givet fald finansielle bidrag paa grundlag af bruttonationalindkomsten . Det forekommer hensigtsmaessigt at medtage disse bidrag , da de er naevnt i artikel 4 , stk . 6 , i afgoerelsen af 21 . april 1970 .

3 . I artikel 7 , stk . 2 , der bliver artikel 6 , stk . 2 , og i artikel 10 , stk . 1 , foreslaas det at aendre forfaldsdatoen for bogfoering af og for kreditering af Kommissionens konti med de fastlagte fordringer af egne indtaegter fra " den 20 . i den anden maaned efter den maaned , i hvilken fordringerne er fastlagt " til " den 1 . arbejdsdag efter den 19 . i den anden maaned efter den maaned , i hvilken fordringen er fastlagt " . Det forekommer hensigtsmaessigt at praecisere , at i fald den 20 . i maaneden ikke er en arbejdsdag , udskydes bogfoeringen og krediteringen til den naestfoelgende arbejdsdag , selv om anvendelsen af artikel 3 , stk . 4 , i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 1182/71 ( 9 ) foerer til samme resultat . Et andet formaal med forslaget er at goere proceduren ensartet for de forskellige egne indtaegter . I artikel 7 , stk . 3 , fastsaettes der en forfaldsdato for fremsendelsen af maanedsoversigterne .

4 . I artikel 9 , stk . 1 , er henvisningerne til visse stykker i artikel 10 blevet korrigeret og ajourfoert .

5 . Bestemmelserne i artikel 9 , stk . 3 , udgaar , da bestemmelserne vedroerende omregning og bogfoering af national valuta i ECU indgaar i forslaget til aendring af finansforordningens artikel 30 .

6 . Kommissionen finder det hensigtsmaessigt at praecisere i artikel 10 , stk . 3 , fjerde afsnit , at det budgetforslag , der er bestemmende for krediteringen den foerste arbejdsdag i januar , er det budgetforslag , Raadet fastlaegger under sin foerste behandling . Denne praecisering griber ikke paa nogen maade ind i den nuvaerende anvendelse af retsforskrifterne .

7 . I artikel 10 , stk . 7 ( tidligere artikel 10 , stk . 6 ) , er referencen til andre stykker i artiklen blevet ajourfoert .

8 . I artikel 13 , stk . 2 , praeciseres det , at beregningen af BNI for de enkelte medlemsstater sker paa grundlag af statistikker , der er udarbejdet efter det europaeiske nationalregnskabssystem ( ENS ) , og at beregningen ikke aendres , naar budgettet er vedtaget . Med denne praecisering stadfaestes den nuvaerende praksis , der bygger paa aftalen i Raadets instanser efter vedtagelsen af afgoerelsen af 21 . april 1970 .

9 . I artikel 14 , litra b ) , har man anvendt den definition af BNP , der findes i anden udgave af ENS , der udkom i 1979 .

10 . Sidste afsnit af artikel 15 bortfalder , da bestemmelsen er foraeldet .

11 . I artikel 16 , stk . 1 , foreslaas det , at opfoerelsen i en aendringsskrivelse for det foelgende regnskabsaar af eventuelle store forskelle mellem de overslag , der opstilles i oktober over oppeboerslen af egne indtaegter i det indevaerende aar , og de oprindelige overslag , bliver fakultativ og ikke tvungen . Denne aendring er i overensstemmelse med forslaget til aendring af finansforordningens artikel 27 , hvori det hedder , at regnskabsaarets saldo skal opfoeres enten paa et tillaegs - eller aendringsbudget for det foelgende regnskabsaar eller i budgettet for det naestfoelgende regnskabsaar .

12 . I artikel 16 , stk . 2 , er henvisningen til visse stykker i artikel 10 blevet ajourfoert .

13 . I artikel 18 , stk . 3 , der er blevet artikel 18 , stk . 4 , er henvisningen til visse andre stykker i samme artikel blevet ajourfoert .

14 . I artikel 19 udgaar henvisningen til forskrifterne paa toldomraadet alene i betragtning af den udvikling , der er sket inden for de egne indtaegter .

15 . I artikel 21 er henvisningerne til andre artikler blevet ajourfoert .

16 . Alle henvisninger til den europaeiske regningsenhed ( ERE ) er blevet erstattet med ECU . Denne aendring er i overensstemmelse med artikel 1 i Raadets forordning ( EOEF , Euratom ) nr . 3308/80 af 16 . december 1980 om udskiftning af den europaeiske regningsenhed med ECU i Faellesskabets retsakter ( 10 ) .

BEGRUNDELSE

I . INDLEDNING

Raadets forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 om gennemfoerelse af afgoerelsen af 21 . april 1970 angaaende udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Faellesskabernes egne indtaegter ( 11 ) , i det foelgende benaevnt forordning nr . 2891 , blev udstedt den 19 . december 1977 og har vaeret anvendt fra regnskabsaaret 1978 .

I artikel 22 fastsaettes det , at Kommissionen skal forelaegge en rapport om gennemfoerelsen af forordningen samt i givet fald forslag til aendring af den . Denne rapport er vedlagt naervaerende forslag til aendring . I denne begrundelse redegoeres der kort for forslagene til aendring , som behandles mere indgaaende i rapporten .

Forordningen afloeste Raadets forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2/71 af 2 . januar 1971 om anvendelse af afgoerelsen af 21 . april 1970 angaaende udskriftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Faellesskabernes egne indtaegter ( 12 ) , da ordningen med egne indtaegter , der er fastsat i afgoerelsen af 21 . april 1970 , blev gjort gaeldende i sin helhed fra 1 . januar 1978 , navnlig med hensyn til overdragelse af egne indtaegter hidroerende fra moms til Faellesskabet , og da den europaeiske regningsenhed blev indfoert i Faellesskabernes almindelige budget . Den nye forordning traadte i kraft samtidig med den nye finansforordning ( 13 ) . De aendringer , der skal foretages i forordning nr . 2891 , forordning nr . 2892 ( 14 ) og finansforordningen paa basis af Kommissionens forslag ( 15 ) , skal traede i kraft samtidig for at sikre noejagtig overensstemmelse mellem de tre ordninger i tilfaelde , da der ellers skal traeffes overgangsforanstaltninger , hvis aendringerne til en af forordningerne vedtages foer de oevrige .

Kommissionens forslag indeholder enkelte indgaaende aendringer samt en del andre , der snarere er af teknisk art . Med forslagene har man oensket i hoejere grad at stadfaeste , at de egne indtaegter er EF-indtaegter ; endvidere har man villet tage hensyn til de erfaringer , man har gjort i den tid , forordningen har vaeret i kraft og samtidig udfylde visse lakuner .

Forordning nr . 2891 er opdelt i 9 afsnit :

Afsnit I : Almindelige bestemmelser

Afsnit II : Bogfoering af egne indtaegter

Afsnit III : Overdragelse af egne indtaegter

Afsnit IV : Likviditetsstyring

Afsnit V : Gennemfoerelsesbestemmelser til artikel 4 , stk . 2 og 3 , i afgoerelsen af 21 . april 1970

Afsnit VI : Gennemfoerelsesbestemmelser til artikel 4 , stk . 5 , i afgoerelsen af 21 . april 1970

Afsnit VII : Kontrolforskrifter

Afsnit VIII : Bestemmelser om Det raadgivende udvalg for egne Indtaegter

Afsnit IX : Afsluttende bestemmelser .

Kommissionens forslag praesenteres efter samme opdeling .

II . AFSNIT I - ALMINDELIGE BESTEMMELSER

Der foreslaas to aendringer af teknisk art i henholdsvis artikel 3 og 6 .

Ifoelge den foerste aendring skal medlemsstaterne opbevare bilagene i mere end tre kalenderaar , saafremt det ved en eventuel undersoegelse heraf inden udloebet af denne frist viser sig , at der skal foretages en berigtigelse af det dertil svarende grundlag . Fristen forlaenges med den tid , der er noedvendig til at foretage berigtigelsen og at kontrollere den .

Den anden aendring vedroerer bestemmelserne for beregning af momssatsen . Der bliver ikke laengere tale om , at satsen skal fastsaettes til et tal , der " afrundes til fjerde decimal " , da det vil blive noedvendigt med mindst ti decimaler for at kunne fordele momsindtaegterne paa medlemsstaterne noejagtigt .

Endvidere vil bidragene til de supplerende Euratom-programmer blive naevnt udtrykkeligt som budgetindtaegter , da dette ogsaa er tilfaeldet i artikel 4 , stk . 6 , i afgoerelsen af 21 . april 1970 .

III . AFSNIT II - BOGFOERING AF EGNE INDTAEGTER

Kommissionen foreslaar at praecisere yderligere , hvilke to formaal der er med de beretninger , medlemsstaterne udarbejder i medfoer af artikel 5 og artikel 17 , stk . 3 . Den i artikel 5 naevnte beretning skal for fremtiden kun vedroere fastlaeggelsen og bogfoeringen af egne indtaegter ; artiklen flyttes derfor til forordningens afsnit II og bliver artikel 8 . Foelgelig bliver artikel 6 , 7 og 8 henholdsvis artikel 5 , 6 og 7 . Den del af beretningen , der vedroerer kontrol , overfoeres til den i artikel 17 , stk . 3 , naevnte beretning ( jf . afsnit VIII i det foelgende ) .

Desuden forelaegges der tre forslag til aendringer af teknisk art vedroerende artikel 7 , stk . 2 og 3 .

Datoen for bogfoeringen af de traditionelle egne indtaegter aendres . For at undgaa , at der opstaar problemer i tilfaelde af , at den 20 . i maaneden er en helligdag , en loerdag eller en soendag , praeciseres det , at datoen for bogfoeringen skal vaere den 1 . arbejdsdag efter den 19 . Denne aendring medfoerer en lignende aendring i artikel 10 , stk . 1 . Endvidere fastsaettes der en frist for fremsendelse til Kommissionen af de maanedlige oversigter over medlemsstaternes regnskab ; hermed er der udfyldt en lakune i forordningen . Datoen for bogfoeringen af beloebene af tilpasningerne af momssaldiene i henhold til naervaerende forordnings nye artikel 10 , stk . 6 , praeciseres ligeledes .

IV . ARTIKEL III - OVERDRAGELSE AF EGNE INDTAEGTER

I dette afsnit forekommer nogle af de vigtigste af Kommissionens aendringer

For det foerste foreslaar Kommissionen en aendring i artikel 9 , stk . 1 , hvorefter Kommissionens konti i medlemsstaternes finansforvaltning skal vaere rentebaerende for Kommissionen . Begrundelsen herfor er foelgende :

De egne indtaegter tilhoerer Faellesskabet fra det oejeblik , de fastlaegges for at sikre dets finansielle autonomi og balancen mellem indtaegter og udgifter . De skal ioevrigt indbetales , uanset om der foreligger et behoerigt vedtaget budget . Medlemsstaterne har pligt til at opfoere dem paa Kommissionens konti paa de i forordningen fastsatte tidspunkter . Da budgettet endvidere fra nu af fuldt ud finansieres ved egne indtaegter ( Graekenlands finansielle bidrag udgoer imidlertid en undtagelse fra dette princip ) , forekommer det logisk , at beloebene paa Kommissionens konti er rentebaerende for Kommissionen for at princippet om , at disse indtaegter i deres art helt og holdent er EF-midler , kan overholdes fuldt ud . Kommissionen foreslaar ikke , at der haeves beloeb ud over dem , den har brug for til at daekke sine likviditetsbehov ; paa den anden side foreslaar den , at medlemsstaterne hver maaned krediterer renterne af de indestaaende beloeb paa Kommissionens konti , beregnet efter med 0,5 point . Dette fikserede nedslag skal anvendes til at betale et vederlag til de nationale tjenestegrene , der forvalter regnskaberne svarende til det vederlag , nationale finansieringsinstitutter betaler hinanden i lignende tilfaelde , under hensyntagen til arten og det forventede antal transaktioner paa Kommissionens konti .

Kommissionen foreslaar ligeledes , at den rentesats , der anvendes ved den i artikel 11 naevnte beregning af morarenterne , aendres . I stedet for den hoejeste diskontosats i medlemsstaterne foreslaar Kommissionen at anvende diskontosatsen i den paagaeldende medlemsstat , forhoejet med 5 points . Det nuvaerende system er paa grund af den staerkt afvigende udvikling i diskontosatserne i medlemsstaterne ikke laengere rimeligt . Det nye system er mere retfaerdigt og samtidig lige effektivt , saaledes at det undgaas , at EFs finansforvaltning lider tab .

For det andet foreslaas der visse aendringer i artikel 10 .

Bestemmelserne i artikel 10 , stk . 3 , tredje afsnit , vedroerende overdragelsen af beloeb af tilpasninger som foelge af vedtagelse af et tillaegs - eller aendringsbudget , aendres for at give medlemsstaterne en rimelig frist til at opfoere dette beloeb i tilfaelde af , at et saadant budget vedtages i loebet af anden halvdel af maaneden .

Bestemmelserne i artikel 10 , stk . 3 , fjerde afsnit , der vedroerer det tilfaelde , at der ikke foreligger noget budget inden regnskabsaarets begyndelse , er blevet naermere praeciseret dels for at denne forordning i betragtning af , at ordningen med egne indtaegter nu anvendes fuldt ud med hensyn til momssatsen , bliver i overensstemmelse med afgoerelsen af 21 . april 1970 , hvori det hedder , at den sats , der skal gaelde , er den , der e * fastsat i det sidste endeligt vedtagne budget , dels for at forordningen kommer til at svare overens med hensyn til den praecisering , forslagene til aendring af finansforordningen indeholder , vedroerende ordningen med foreloebige tolvtedele for saa vidt angaar det budgetforslag , der skal tages i betragtning .

Paa grund af de problemer , fortolkningen af artikel 10 , stk . 5 , har givet anledning til , har Kommissionen oensket at praecisere bestemmelserne vedroerende beregningen af tilpasningerne af de finansielle bidrag paa grundlag af BNI , som skal genskabe den oprindelige fordeling i budgettet mellem egne momsindtaegter og finansielle bidrag , under hensyntagen til det faktiske provenu af momsindtaegterne , der fastslaas , naar medlemsstaterne har fremsendt deres aarsoversigter over momsgrundlaget . I de nye bestemmelser praeciseres det bl.a . , hvilken vekselkurs , der skal anvendes .

Der er ogsaa blevet indfoejet et nyt stykke 6 for at tage hensyn til resultaterne i budgethenseende af de berigtigelser , der foretages af oversigterne efter Kommissionens kontrol .

Endelig er der foretaget en teknisk aendring i artikel 9 , stk . 3 , hvor det foreslaas , at retningslinjerne for Kommissionens omregning til og bogfoering i ECU af de egne indtaegter , medlemsstaterne har opfoert paa Kommissionens konti , nu er praeciseret i basisfinansforordningen .

V . AFSNIT IV - LIKVIDITETSSTYRING

Kommissionen foreslaar ingen aendringer til dette afsnit .

VI . AFSNIT V - GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER FOR ARTIKEL 4 , STK . 2 OG 3 , I AFGOERELSEN AF 21 . APRIL 1970

Disse stykker indeholder retningslinjerne for beregningen af de finansielle bidrag fra eventuelle medlemsstater , som ikke indbetaler egne momsindtaegter til EF-budgettet . Forordningens artikel 13 og 14 aendres , for at der kan tages hensyn til den definition af bruttonationalproduktet , der er fastlagt i sidste udgave af det europaeiske nationalregnskabssystem fra 1979 . Det foreslaas ogsaa at stadfaeste den nuvaerende praksis , som gaar ud paa , at BNI-noeglerne ikke aendres , naar budgettet én gang er vedtaget .

VII . AFSNIT VI - GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL ARTIKEL 4 , STK . 5 , I AFGOERELSEN AF 21 . APRIL 1970

Dette afsnit indeholder retnigslinjerne for fremfoersel af overskud eller underskud fra et regnskabsaat til det foelgende . Der udregnes to saldi hvert aar . Beregningen af den foerste , den saakaldte budgetsaldo , omhandles i forordningens artikel 15 , og svarer til differencen mellem indtaegterne i et regnskabsaar og udgifterne , herunder fremfoerte bevillinger ; beregningen af den anden saldo , den saakaldte momssaldo , behandles i artikel 10 , stk . 4 , og svarer til differencen mellem det skyldige beloeb af egne momsindtaegter i henhold til det faktiske grundlag og de momsindtaegter , der indbetales i henhold til de anslaaede grundlag .

Kommissionen foreslaar enkelte tekniske aendringer i retningslinjerne for beregningen af budgetsaldoen . Det vigtigste vedroerer en direkte medregning ved beregningen af saldoen af de kursforskelle , der opstaar som foelge af bevaegelserne paa bankkonti og anvendelse af flere forskellige kurser for ECU i loebet af regnskabsaaret ved beregningen af saldoen . Ifoelge den nuvaerende ordning skal disse beloeb foerst opfoeres paa budgettet og siden medregnes i saldoen for regnskabsaaret som udgift .

Systemet giver problemer i budgetmaessig henseende : En nettokursgevinst giver ganske vist ikke problemer , da opfoerelsen af et p.m . i budgettets oversigt over indtaegter i sig selv giver mulighed for at medtage den i budgettet , men en udgift kan ikke opfoeres i oversigten over udgifter , uden at den paagaeldende post allerede er forsynet med tilstraekkelige bevillinger . Under en saadan post er der imidlertid ligeledes anfoert et p.m . , og der skal derefter overfoeres bevillinger hertil , hvilket kun er muligt ved en " aaben " overfoersel , da det noedvendige beloeb foerst kendes ved afslutningen af regnskaberne for regnskabsaaret . Forslaget til aendring indebaerer en afvigelse fra finansforordningens artikel 4 , hvori det hedder , at " ingen indtaegt kan oppebaeres og ingen udgift afholdes uden kontering til en artikel i budgettet " . Denne afvigelse skal ogsaa gaelde for bestemmelsen , hvori der fastsaettes direkte medregning i beregningen af regnskabsaarets saldo af overskridelser af fremfoerte bevillinger og deres anvendelse . Denne bestemmelse , der findes i den nuvaerende forordning , er aldrig blevet anvendt , da den ikke er forenelig med finansforordningen .

I artikel 16 , stk . 1 , fastsaettes det , at der paa budgettet for det foelgende regnskabsaar ved hjaelp af en aendringsskrivelse skal opfoeres et skoen over overskuddet eller underskuddet af egne indtaegter i det indevaerende aar i forhold til overslagene , hvis dette er betydelig * Kommissionen foreslaar , at goere dette fakultativt , idet bestemmelsen hermed falder i traad med forslaget til aendring af finansforordningens artikel 27 , hvori det hedder , at budgetsaldoen for regnskabsaaret opfoeres enten i et tillaegs - eller aendringsbudget for det foelgende regnskabsaar eller for det naestfoelgende regnskabsaar .

VIII . AFSNIT VII - KONTROLFORSKRIFTER

Kommissionen foreslaar en aendring til artikel 18 , ifoelge hvilken den skal bemyndiges til at foretage direkte kontrol hos de nationale myndigheder ud over den type kontrolbesoeg , den allerede deltager i . Med en saadan befoejelse kan den bedre sikre sig , at de egne indtaegter fastlaegges og opkraeves ensartet og efter reglerne , hvilket er blevet endnu mere noedvendigt , siden budgettet finansieres fuldstaendigt ved hjaelp af egne indtaegter . Det skal naevnes i denne forbindelse , at der med hensyn til finansiering af udgifterne paa landbrugsomraadet i forordning ( EOEF ) nr . 283/72 gives mulighed for , at Kommissionens ansatte kan foretage en direkte kontrol .

Det foreslaas ogsaa , at de berigtigelser medlemsstaterne foretager efter kontrollen , udskilles i de maanedlige oversigter over egne indtaegter , som medlemsstaterne fremsender til kommissionen i medfoer af artikel 7 , stk . 3 . Herefter vil det blive mindre noedvendigt med yderligere kontrolbesoeg for at kontrollere , hvorledes berigtigelserne er foretaget .

Ifoelge den foreslaaede aendring i artikel 17 , stk . 3 , som supplerer de foregaaende forslag , skal medlemsstaterne udarbejde to halvaarlige rapporter vedroerende resultaterne af deres kontrol . Med saadanne oplysninger vil det vaere lettere at fastslaa tilfaelde af uregelmaessigheder , og Kommissionen vil bedre kunne rette sin kontrol i en bestemt retning .

Endelig udgaar henvisningen i artikel 19 udelukkende til toldforskrifter i betragtning af den udvikling , der er sket paa omraadet egne indtaegter .

IX . AFSNIT VIII - BESTEMMELSER OM DET RAADGIVENDE UDVALG FOR EGNE INDTAEGTER

Kommissionens foreslaar ingen aendringen i dette afsnit , bortset fra en ajourfoering af en henvisning til en anden artikel .

X . AFSNIT IX - AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Der foreslaas ingen aendringer i dette afsnit .

( 1 ) EFT nr . L 336 af 27 . 12 . 1977 , s . 1 .

( 2 ) EFT nr . L 3 af 5 . 1 . 1971 , s . 1 .

( 3 ) EFT nr . L 116 af 1 . 5 . 1973 .

( 4 ) KOM(80 ) 760 endelig udg .

( 5 ) EFT nr . L 356 af 31 . 12 . 1977 .

( 6 ) Raadets forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 165/74 af 21 . 1 . 1974 ( EFT nr . L 20 af 24 . 1 . 1974 ) .

( 7 ) Sag nr . 267/78 Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber mod Den italienske Republik , Sml . 1980 , s . 31 .

( 8 ) EFT nr . L 36 af 10 . 2 . 1972 , s . 1 .

( 9 ) EFT nr . L 124 af 8 . 6 . 1971 .

( 10 ) EFT nr . L 345 af 20 . 12 . 1980 .

( 11 ) EFT nr . L 336 af 27 . 12 . 1977 , s . 1 .

( 12 ) EFT nr . L 3 af 5 . 1 . 1971 , s . 1 .

( 13 ) EFT nr . L 356 af 31 . 12 . 1977 , s . 1 .

( 14 ) KOM(82 ) .

( 15 ) KOM(80 ) 760 endelig udg . af 12 . 12 . 1980 .