KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 16.10.1996 
KOM(96) 475 endelig udg. 
Forslag til 
RÂDETS FORORDNING (EF) 
om statistik over lønomkostningsniveauet og strukturen 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
1. For at kunne udføre sine opgaver inden for området økonomiske og sociale 
anliggender, navnlig hvad angår beskæftigelse og arbejdsvilkår, er Kommissionen 
nødt til at råde over oplysninger om lønomkostninger og lønmodtagernes 
indtjening. I Fællesskabet, som kan danne et effektivt grundlag for 
sammenligninger mellem landene. Der har derfor siden 1960 i medfør af 
rådsforordninger været gennemført en række specifikke fællesskabsundersøgelser 
vedrørende lønomkostninger inden for industri1, handel samt bank- og 
forsikringsvirksomhed . Disse undersøgelser blev gennemført af Kommissionen 
for De Europæiske Fællesskaber i samarbejde med medlemsstaternes statistiske 
kontorer. 
2. I overensstemmelse med de beslutninger, der blev taget på topmødet i Essen, har 
medlemsstaterne truffet foranstaltninger til at iværksætte forskellige 
handlingsprogrammer vedrørende fleksibiliteten på arbejdsmarkedet, jobskabelse 
og bekæmpelse af arbejdsløsheden. Hvis Kommissionens tjenestegrene skal 
kunne opstille en mere klar ramme for gennemførelsen af disse politiske 
foranstaltninger og sikre, at de nationale beskæftigelsesprogrammer følges op, er 
det nødvendigt, at de i de kommende år råder over statistiske oplysninger om de 
forskellige aspekter af indtjening og lønomkostninger. 
3. Udviklingen af Det Europæiske Fællesskab og gennemførelsen af det indre 
marked forøger behovet for sammenlignelige data om niveauet for, tendensen i og 
strukturen af arbejdsgivernes lønomkostninger og arbejdstagernes indtjening, bl.a. 
som et middel til at analysere vækst, konkurrenceevne, beskæftigelse, fremskridt 
med hensyn til økonomisk og social samhørighed og til at anstille pålidelige 
Forordning nr.10 (EFT nr. 56 af 31.8.1960, s. 1199/60) 
Forordning nr. 14 (EFT nr. 55 af 16.8.1961, s. 154/61) 
Forordning nr. 28 (EFT nr. 41 af 28.5.1962, s. 1277/62) 
Forordning nr. 151 (EFTnr. 133 af 13.12.1962, s. 2841/62) 
Forordning nr. 101/66/EØF (EFTnr. 134 af 22.7.1966,2540/66) 
Forordning (EØF) nr. 1899/68 (EFT nr. L 289 af 29.11.1968, s. 4) 
Forordning (EØF) nr. 2259/71 (EFT nr. L 238 af 23.10.1971, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 328/75 (EFT nr. L 37 af 12.2.1975, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 494/78 (EFT nr. L 68 af 10.3.1978, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 1596/81 (EFT nr. L 159 af 17.6.1981, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 3149/83 (EFT nr. L 309 af 10.11.1983, s. 2) 
Forordning (EØF) nr. 1612/88 (EFT nr. L 145 af 11.6.1988, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 3949/92 (EFT nr. L 404 af 31.12.1992, s. 7) 
Forordning (EØF) nr. 2053/69 (EFT nr. L 263 af 21.10.1969, s. 8) 
Forordning (EØF) nr. 3192/73 (EFT nr. L 326 af 27.11.1973, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 494/78 (EFT nr. L 68 af 10.3.1978, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 1596/81 (EFTnr. L 159 af 17.6.1981, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 3149/83 (EFT nr. L 309 af 10.11.1983, s. 2) 
Forordning (EØF) nr. 1612/88 (EFT nr. L 145 af 11.6.1988, s. 1) 
Forordning (EØF) nr. 3949/92 (EFT nr. L 404 af 31.12.1992, s. 7) 
sammenligninger mellem medlemsstaterne og regionerne i Det Europæiske 
Fællesskab. De planlagte statistikker vil derfor tilvejebringe udførlige oplysninger 
om arbejdsgivernes udgifter til lønninger og tilhørende bidrag samt om arbejdstid 
og det samlede antal beskæftigede. 
4. En sammenlignende analyse af lønomkostningsniveauet og -strukturen i 
medlemsstaterne kræver, at der indsamles oplysninger på basis af fælles 
definitioner og efter harmoniserede statistiske metoder. Disse betingelser opfyldes 
af fællesskabsstatistikker over lønomkostninger, som i dag er den eneste 
europæiske lønstatistikkilde, der udgør et pålideligt sammenligningsgrundlag. 
Heri ligger forklaringen på, hvorfor de resultater, der offentliggøres af Eurostat, 
værdsættes så højt af Kommissionens tjenestegrene, erhvervslivet, 
arbejdsmarkedets parter og forskerne. Ved udarbejdelsen af forordningen blev der 
taget hensyn til, at det europæiske national- og regionalregnskabssystem i Det 
Europæiske Fællesskab (ENS-95) er referencerammen for standarder, 
definitioner og regnskabspraksis i medlemsstaterne med henblik på at opfylde 
Fællesskabets behov. 
5. Kommissionens aktiviteter på forskellige områder kræver ajourførte oplysninger 
om lønomkostninger. Eurostat har i samarbejde med de kompetente myndigheder 
i medlemsstaterne udarbejdet metoder til opdatering af de vigtigste størrelser i 
lønomkostningsstatistikken. Men da virksomhedernes udgifter til lønninger og 
hertil knyttede arbejdsgiverbidrag undergår store ændringer, kan en sådan 
ajourføring kun give pålidelige resultater i de år, som følger direkte efter 
udarbejdelsen af statistikken; derefter skal der udarbejdes nye 
fællesskabsstatistikker for at få ajourført resultaterne af 1992-undersøgelsen. 
6. Under Rådets drøftelse af forordningen vedrørende 1994-undersøgelsen blev det 
besluttet at fastsætte intervallet mellem undersøgelserne til fire år, således at de 
efterfølgende statistikker blev udarbejdet med reference til 1988 og 1992. Det er 
vigtigt at fastholde denne periodicitet og at udarbejde den næste statistik med 
reference til 1996. 
7. I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet deles ansvaret for den 
overordnede planlægning af lønomkostningsstatistikken på EU-niveau mellem 
Kommissionen og medlemsstaterne, for at få harmoniseret de begreber og de 
nomenklaturer, der skal anvendes ved indsamlingen af oplysninger, og fastlagt, 
hvilke oplysninger der er nødvendige for de vigtigste brugere, dvs. 
fællesskabsinsitutionerne, nationale, regionale og lokale myndigheder, 
internationale organisationer, arbejdsgiverforeninger, fagforeninger og 
forskningsinstitutter. Selve dataindsamlingen og de metoder, der anvendes ved 
indsamlingen, er medlemsstaterne ansvarlige for. 
Forordning nr /96/EØF (EFT nr. L ... af 1996, s 
S. Statistikken skal dække alle de økonomiske aktiviteter, der er defineret i 
hovedafdeling C (råstofudvinding), D (fremstillingsvirksomhed), E (elektricitets-, 
gas- og vandforsyning), F (bygge- og anlægsvirksomhed), G (engros- og 
detailhandel), H (hotel- og restaurationsvirksomhed), gruppe 63.3 (rejse- og 
turistbureauer; vejledning og bistand for turister i.a.n.) under hovedafdeling I 
(transport, oplagringsvirksomhed og kommunikation), hovedgruppe 65 (bank- og 
finansieringsvirksomhed, undtagen forsikring og pensionsforsikring) og 66 
(forsikring og pensionsforsikring, bortset fra lovpligtig socialforsikring) under 
hovedafdeling J (pengeinstitutter, finansierings- og forsikringsvirksomhed) samt 
hovedafdeling K (fast ejendom, udlejning og forretningsservice) i den statistiske 
nomenklatur for økonomisk aktiviteter i De Europæiske Fællesskaber (NACE Rev. 
1) oprettet ved forordning (EØF) nr. 3037/90 , med forbehold af de særlige 
bestemmelser, der er nævnt i bilaget til forordningen. 
9. Det er ikke hensigten at foretage en udtømmende undersøgelse, som omfatter 
samtlige virksomheder, men derimod at gennemføre undersøgelsen på basis af et 
repræsentativt udsnit af virksomheder. Derfor vil der for de landes vedkommende, 
som råder over tilstrækkelige statistiske datakilder, navnlig administrative 
datakilder, være mulighed for at anvende disse (eller eventuelt data fra disse 
datakilder opstillet i forenklet form ved hjælp af spørgeskemaer), hvis denne 
fremgangsmåde er forenelig med de definitioner og den metodologi, der 
anvendes, og opfylder alle krav vedrørende variabler. På samme betingelse kan 
medlemsstaterne beregne de nødvendige data ved at anvende statistiske 
inferensmetoder i de tilfælde, hvor nogle af eller alle karakteristikaene ikke er 
blevet observeret for alle enheder, for hvilke der skal udarbejdes statistikker. 
10. Der tages i forordningen hensyn til små og mellemstore virksomheders særlige 
situation. Medlemsstaterne skal i forbindelse med deres valg og kombination af 
kilder og anvendelse af estimeringer tage hensyn til den byrde, der kommer til at 
hvile på virksomhederne, navnlig små og mellemstore virksomheder, og til 
repræsentativitetskravene. 
11. Ekspertgruppen vedrørende statistik over indtjening og lønomkostninger har 
understreget behovet for få udarbejdet en retsakt for disse statistikker så hurtigt 
som muligt, således at de kompetente myndigheder i medlemsstaterne samt de 
virksomheder, som skal indgå i stikprøveudsnittet, kan træffe de nødvendige 
foranstaltninger til at organisere og gennemføre projektet tilfredsstillende. 
12. I dette øjemed forelægger Kommissionen Rådet vedlagte udkast til forordning til 
godkendelse. 
EFT nr. L 293 af 24.10.1990, s. 1, ændret ved forordning (EØF) nr. 761/93 af 24. marts 1993, 
EFTnr. L 83 af 3.4.1993, s. 1. 
FORSLAG TEL RÅDETS FORORDNING (EF) 
om statistik over lønomkostningsniveauet og strukturen 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
213, 
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen, 
ud fra følgende betragtninger: 
For at kunne udføre de opgaver, den har faet tildelt, skal Den Europæiske Union holdes 
informeret om niveauet for, tendensen i og strukturen af arbejdsgivernes lønomkostninger 
og arbejdstagernes indtjening i medlemsstaterne; 
udviklingen af Det Europæiske Fællesskab og gennemførelsen af det indre marked forøger 
behovet for sammenlignelige data om niveauet for, tendensen i og strukturen af 
arbejdsgivernes lønomkostninger og arbejdstagernes indtjening, bl.a. som et middel til at 
analysere vækst, konkurrenceevne, beskæftigelse, fremskridt med hensyn til økonomisk og 
social samhørighed og til at anstille pålidelige sammenligninger mellem medlemsstaterne 
og regionerne i Det Europæiske Fællesskab. 
den bedste måde at vurdere situationen på, hvad angår niveauet for, tendensen i og 
strukturen af arbejdsgivernes lønomkostninger og arbejdstagernes indtjening, er at 
udarbejde særlige statistikker over lønomkostningerne, hvilket senest blev gjort i 1993 i 
medfør af forordning (EØF) nr. 3 949/92l på basis af regnskabsdata for 1992; 
på grund af svingningerne i størrelsen og sammensætningen af virksomhedernes udgifter 
til lønninger og tilhørende arbejdsgiverbidrag er der behov for at fa udarbejdet nye 
fællesskabsstatistikker, der er baseret på regnskabsdata for 1996, således at der kan 
offentliggøres en ajourført statistik; 
i medfør af forordning (EF) nr /962 udgør det europæiske national- og 
regionalregnskabssystem i Det Europæiske Fællesskab (ENS-95) referencerammen for 
standarder, definitioner og regnskabspraksis i medlemsstaterne; det er derfor nødvendigt 
at få opbygget dækkende, pålidelige og sammenlignelige statistiske kilder på nationalt og 
regionalt plan; 
de statistiske oplysninger, der foreligger i de enkelte medlemsstater, udgør ikke et 
tilstrækkeligt pålideligt sammenligningsgrundlag, bl.a. på grund af forskelle i 
1 EFT nr. L 404 af 31.12.1992, s. 1. 
2 EFTnr.L...af 1996, s.... 
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser; der skal derfor udarbejdes 
fællesskabsstatistikker på basis af fælles definitioner og harmoniserede metodologier; 
i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet kan fastsættelsen af fælles statistiske 
standarder, som gør det muligt at producere harmoniserede data, kun gennemføres 
effektivt på fællesskabsplan; ansvaret for, at disse standarder bliver overholdt i de enkelte 
medlemsstater, påhviler de kontorer og institutioner, der skal udarbejde officielle 
statistikker; 
i henhold til beslutning 93/464/EØF er udarbejdelse af fællesskabsstatistikker over 
lønomkostninger en af de prioriterede aktioner i det statistiske program for 1993-1997; 
lande, som råder over administrative kilder eller andre egnede statistiske kilder, vil kunne 
anvende disse, evt. kombineret med et forenklet spørgeskema, hvis en sådan 
fremgangsmåde er forenelig med de vedtagne definitioner og metodologier, og hvis der er 
sikkerhed for, at der kan skaffes oplysninger om samtlige variabler; 
af hensyn til virksomhederne, navnlig de mindre virksomheder, er det nødvendigt at fa de 
administrative procedurer forenklet, herunder at fa fremmet anvendelsen af ny teknologi til 
indsamling og bearbejdelse af data; der kan dog stadig væk være behov for at indsamle de 
data, der skal bruges til at udarbejde lønomkostningsstatistikkerne, direkte fra 
virksomhederne ved at anvende metoder, som er dækkende, pålidelige og tidssvarende, 
men det må ikke fa til følge, at de pågældende parter, navnlig de små og mellemstore 
virksomheder, pålægges en arbejdsbyrde, som er ude af proportion med de resultater, som 
brugerne af de pågældende statistikker med rimelighed kan forvente; 
det vil være sandsynligvis være hensigtsmæssigt at indføre undtagelsesbestemmelser for 
visse medlemsstaters vedkommende i betragtning af de særlige tekniske vanskeligheder, 
som disse medlemsstater måtte støde på ved indsamlingen af visse typer oplysninger, 
forudsat at dette ikke får indvirkning på kvaliteten af de statistiske oplysninger; 
Udvalget for Det Statistiske Program, som er nedsat ved Rådets afgørelse 89/382/EØF, 
Euratom4, har udtalt sig positivt om Kommissionens forslag -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
3 EFT nr.L 219 af 28.8.1993, s. 1. 
4 EFT nr. L 181 af 28.6.1989, s. 47. 
Artikel 1 
Almindelige bestemmelser 
Medlemsstaterne og Kommissionen udarbejder inden for deres respektive 
kompetenceområder statistikker over lønomkostningsniveauet og -strukturen inden for de 
økonomiske aktivitetsområder, der er nævnt i artikel 3. 
Artikel 2 
Referenceperiode 
Statistikkerne udarbejdes på basis af statistiske oplysninger for regnskabsåret 1996, jf. dog 
de særlige bestemmelser, der er knyttet som bilag til denne forordning. 
Artikel 3 
Undersøgelsesområde 
Statistikkerne skal dække alle de økonomiske aktiviteter, der er opført i hovedafdeling C 
(råstofudvinding), D (fremstillingsvirksomhed), E (elektricitets-, gas- og vandforsyning), F 
(bygge- og anlægsvirksomhed), G (engros- og detailhandel), H (hotel- og 
restaurationsvirksomhed), gruppe 63.3 (rejse- og turistbureauer; vejledning og bistand for 
turister i.a.n.) under hovedafdeling I (transport, oplagringsvirksomhed og 
kommunikation), hovedgruppe 65 (bank- og finansieringsvirksomhed, undtagen forsikring 
og pensionsforsikring) og 66 (forsikring og pensionsforsikring, bortset fra lovpligtig 
socialforsikring) under hovedafdeling J (pengeinstitutter, finansierings- og 
forsikringsvirksomhed) samt hovedafdeling K (fast ejendom, udlejning og 
forretningsservice)! den statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter i De 
Europæiske Fællesskaber (i det følgende benævnt "NACE Rev. 1"), som er oprettet ved 
forordning (EØF) nr. 3037/90 , jf. dog de særlige bestemmelser, der er knyttet som bilag 
til denne forordning. 
Artikel 4 
Krav til oplysningerne 
Udarbejdelsen af statistikkerne over lønomkostninger skal baseres på en af de statistiske 
enheder, der er defineret i forordning (EØF) nr. 696V936, og statistikkerne skal give 
oplysninger om lokale enheder klassificeret efter disses hovedaktivitet, efter region, hvor 
regionen mindst skal opgives på NUTS-1-niveau (jf. nomenklaturen over statistiske 
regionale enheder, udarbejdet af Kommissionen (Eurostat), og efter størrelsesklasse, 
opgjort på basis af antal beskæftigede i den virksomhed, som de lokale enheder hører 
under. Der kræves kun oplysninger for virksomheder med mindst 10 ansatte. 
EFT nr. L 293 af 24.10.1990, s. 1. Forordning som ændret ved forordning (EØF) nr. 761/93 af 
24. marts 1993, EFT nr. L 83 af 3.4.1993, s. 1. 
EFT nr. L 76 af 30.03.1993, s. 1 
Artikel 5 
Ønskede oplysninger 
Der skal indsamles data vedrørende: 
1. lønomkostninger i alt, herunder: direkte løn; bonusser og tillæg; betaling for dage, 
hvor der ikke arbejdes; fratrædelsesgodtgørelse; naturalieydelser; diverse udgifter, 
herunder obligatoriske og almindelige arbejdsgiverbidrag til social sikring samt 
direkte sociale ydelser; udgifter til faglig uddannelse; andre udgifter samt 
eventuelle skatter og tilskud i direkte tilknytning til lønomkostningerne; 
2. samlet antal beskæftigede, og 
3. arbejdstid, 
jf. dog de særlige bestemmelser, der er knyttet som bilag til denne forordning. 
Artikel 6 
Dataindsamling 
1. Undersøgelsen gennemføres af de kompetente statistiske myndigheder i 
medlemsstaterne, som opstiller de relevante dataindsamlingsmetoder. 
2. Arbejdsgivere og andre personer, som skal levere oplysninger, skal besvare 
spørgsmålene i overensstemmelse med sandheden, fuldstændigt og inden for den 
fastsatte frist. Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger for at undgå 
misligholdelse af forpligtelsen til at levere de i artikel 5 nævnte oplysninger. 
3. Det er ikke nødvendigt at gennemføre undersøgelsen, hvis medlemsstaterne råder 
over oplysninger fra andre egnede kilder, eller hvis de kan fremlægge skøn over de 
nødvendige data ved at anvende statistiske interferensmetoder, i de tilfælde hvor 
nogle af kendetegnene eller samtlige kendetegn ikke er blevet observeret for alle 
de enheder, for hvilke der skal udarbejdes statistiske oplysninger. Oplysningerne 
fra andre egnede kilder eller skønnene over de nødvendige data kan kun bruges, 
hvis de mindst er ækvivalente med undersøgelseskravene hvad angår nøjagtighed, 
kvalitet og aktualitet. 
4. Ved valg og kombination af kilder og anvendelse af skøn, som nævnt i stk. 3, skal 
medlemsstaterne tage hensyn til den arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne, 
navnlig de små og mellemstore virksomheder, og til kravene om repræsentativitet 
jf. artikel 7. 
T-
5. Medlemsstaterne indberetter alle de oplysninger (bl.a. vedrørende metodologier), 
der er nødvendige for gennemførelsen af denne forordning, til Kommissionen 
(Eurostat) på dennes anmodning. 
Artikel 7 
Repræsentativitet 
En høj grad af pålidelighed og sammenlignelighed opnås ved anvendelse af 
stikprøvestørrelser, der sikrer, at den relative standardfejl for variablen "lønomkostninger 
pr. time" efter NACE Rev. 1-hovedgruppe ikke overskrider 3%. 
Artikel 8 
Bearbejdelse af resultater 
Medlemsstaternes statistiske myndigheder bearbejder besvarelserne af de i artikel 6, stk. 2, 
nævnte spørgsmål eller oplysninger fra andre kilder, jf. artikel 6, stk. 3, med henblik på at 
fa sammenlignelige resultater. 
Artikel 9 
Indberetning af resultater 
Resultaterne indberettes senest 18 måneder efter slutningen af det kalenderår, som udgør 
referenceperioden, herunder også data, som er erklæret for fortrolige af medlemsstaterne i 
medfør af national lovgivning og praksis vedrørende statistisk fortrolighed, i 
overensstemmelse med forordning (Euratom, EØF) nr. 1588/907 om fremsendelse af 
fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor. 
Artikel 10 
Foranstaltninger vedrørende gennemførelsen 
Foranstaltninger vedrørende gennemførelsen af denne forordning, herunder fastlæggelse 
af: 
hvilke definitioner der skal anvendes 
i hvor høj grad variablerne skal opdeles 
hvilke retningslinjer der skal følges med hensyn til dataenes nøjagtighed og kvalitet 
hvilken form de indberettede variabler skal have, og 
hvilke resultater der skal indberettes, 
vedtages efter proceduren i artikel 11. 
7 EFTnr. L 151 af 15.6.190, s. 1. 
g 
Artikel 11 
Procedure 
Kommissionen bistås af Udvalget for Det Statistiske Program, der er nedsat ved Rådets 
beslutning 89/382/EØF, Euratom8, i det følgende benævnt "udvalget". 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der 
skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. 
Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse 
af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i 
udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den 
vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i 
overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet dog straks af 
Kommissionen om disse foranstaltninger. I så fald udsætter Kommissionen 
gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgørelse om, i en periode på tre 
måneder regnet fra datoen for underretningen. 
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe anden afgørelse inden for det tidsrum, der er 
nævnt i ovenstående afsnit. 
Artikel 12 
Ikrafttrædelse 
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
8 EFT nr. L 181 af 28.6.1989, s. 47. 
BILAG 
SÆRLIGE BESTEMMELSER 
I. Undtagelser fra referenceperioden (artikel 2) 
For Sveriges vedkommende: regnskabsåret 1997, på betingelse af at der 
fremlægges skøn for referenceåret 1996. 
EL Undtagelser fra undersøgelsesområdet (artikel 3) 
1. For alle medlemsstater: undergruppe 65.11; 
2. For Tyskland: hovedafdeling K, gruppe 63.3 under hovedafdeling I; 
3. For Grækenland: hovedafdeling K; 
4. For Frankrig: hovedgruppe 73 under hovedafdeling K; 
5. For Irland: hovedafdeling H; 
6. For Østrig: hovedafdeling F, G, H, undergruppe 63.3 under hovedafdeling 
i; 
7. For Portugal: hovedafdeling K. 
m. Mere udførlige oplysninger (artikel S) 
Medlemsstaterne kan bestemme, at der skal leveres mere detaljerede oplysninger, 
feks. at der skal skelnes mellem arbejdere og funktionærer, eller at enheder med 
mindre end 10 ansatte også skal være omfattet. 
For at tage hensyn til de særlige omstændigheder vedrørende aggregering af 
resultater på nationalt niveau, kan Tyskland, forudsat at kvaliteten af de statistiske 
oplysninger ikke påvirkes, udarbejde særskilte statistiske oplysninger for 
Forbundsrepublikken Tyskland, inkl. Vestberlin, før den 3. oktober 1990, og for 
de nye delstater, inkl. Østberlin. Bestemmelserne i artikel 7 om repræsentativitet 
skal anvendes særskilt på hvert aggregat. 
O 
FINANSIERINGSOVERSIGT nr. 1 
1. AKTIONENS BETEGNELSE 
Udkast til Rådets forordning om statistik over lønomkostningsniveauet og 
strukturen 
2. BUDGETPOST 
Budgetpost B5-6000 
3. RETSGRUNDLAG 
Traktatens artikel 213. 
4. BESKRIVELSE AF AKTIONEN 
4.1. Aktionens generelle formål 
Formålet med denne rådsforordning er at stille harmoniserede statistiske 
oplysninger om lønomkostningsniveauet og -strukturen i Den Europæiske 
Union til rådighed for alle brugere. Sådanne oplysninger er en væsentlig 
forudsætning for at kunne fastlægge, opfølge og vurdere den økonomiske 
politik, socialpolitikken og arbejdsmarkedspolitikken på regionalt, 
nationalt og fællesskabsplan. Siden 1959 er der i medfør af 
rådsforordninger gennemført en række specifikke 
fællesskabsundersøgelser vedrørende lønomkostninger inden for industri, 
handel og bank- og forsikringsvirksomhed. 
Gennemførelsen af denne undersøgelse på EU-plan er en af de 
prioriterede aktioner i rammeprogrammet for prioriterede aktioner 
vedrørende statistiske oplysninger 1993-1997 (EFT nr. L .219 af 
28.8.1993). 
4.2. Aktionens varighed og nærmere bestemmelser for dens 
forlængelse/udvidelse 
Der er tale om en engangsaktion i overensstemmelse med udkastet til 
Rådets forordning (Euratom, EØF) om statistik over 
lønomkostningsniveauet og -strukturen (indsamling og bearbejdelse af 
data samt indberetning af resultaterne til Eurostat) dækkende perioden 
1997-1999. 
11 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 
5.1. Ikke-obligatoriske udgifter 
5.2. Opdelte bevillinger 
5.3. Indtægtstype 
Salg af statistiske produkter (databaser, publikationer) dækker en del af 
produktionsomkostningerne. 
6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART 
Kommissionens bidrag til medlemsstaternes udgifter udgør kun en del af de 
faktiske udgifter i forbindelse med indsamling af data - ca. 26% - idet 
Kommissionens statistiske arbejde for en stor dels vedkommende udføres af 
andre, f.eks. afholdes drifts- og adrnimstratiorisoinkostningerrie næsten 
udelukkende af de nationale regeringer. Det budgetterede udgiftsbeløb er 
imidlertid en væsentlig forudsætning for, at de indsamlede data kan 
standardiseres, bearbejdes og sendes til Eurostat. 
Samfinansiering mellem den offentlige sektor (midler fra budgetterne for de 
nationale statistiske kontorer) og den private sektor (indtægter fra salg af 
statistiske produkter). 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER PÅ INTERVENTIONSBEVILLINGER 
(BUDGETTETS DEL B) 
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved aktionen 
(fastlæggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed) 
Det beløb, der skal tages fra fællesskabsbudgettet til projektet til at udbygge de 
eksisterende systemer for indsamling af data eller til at iværksætte nye 
undersøgelser vedrørende lønomkostningsniveauet og -strukturen, beregnes som 
følger: 
26% af driftsomkostningerne for de to/tre år, projektet varer: gennemførelse af 
undersøgelsen (1997) og fremsendelse af data til Eurostat (1998/1999). 
Følgende udgifter afholdes af medlemsstaterne: fremstilling af spørgeskemaer, 
bidrag til udgifterne i forbindelse med indsamling, bearbejdelse og formidling 
af data samt andre driftsomkostninger. 
12 
I alt repræsenterer aktionen en gennemsnitlig udgift på ca. 7,2 mio. ECU for 
alle medlemsstaterne. 
Samlet tilskud til medlemsstaterne (26% af de samlede udgifter) (1,872 mio. ECU) 
7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer (mio. ECU) 
Medlemsstat 
lait 1997 
1872 
1872 1998 1999 lait 
1872 
1872 
7.3. Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter osv. inkluderet i budgettets 
del B (mio. ECU) 
Ekspertmøder 
Information 
og 
publicering 
lait 1997 
0,05 
0,05 1998 
0,05 
0,05 
0,1 1999 
0,05 
0,05 
0,1 lait 
0,15 
0,1 
0,25 
7.4 Vejledende forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger 
Undersøgelsen vil blive gennemført i begyndelsen af 1997 og resultaterne sendt 
til Eurostat i 1998/1999. Det foreslås, at betalingen sker i tre etaper: de to 
første rater som tilskud til udgifterne i forbindelse med indsamling og 
bearbejdelse af data (1997), tredje rate ved modtagelsen af resultaterne, mens 
sidste rate betales i 1998 eller i 1999, alt efter om dataene sendes til Eurostat i 
1998 eller i 1999. 
Forpligtelses­
bevillinger 
Betalings­
bevillinger 1997 
1,872 mio. ECU 
0,561 mio. ECU 
30% 1998 
0,750 mio. ECU 
40% 1999 
0,561 mio. ECU 
30% lait 
1,872 mio. ECU 
1,872 mio. ECU 
8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER 
HERAF) 
Betaling for de kontrakter og aftaler, som Kommissionen indgår, sker kun mod 
forelæggelse af udførlige rapporter om fuldførelse af de pågældende aktiviteter 
eller om de opnåede resultater. 
13 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
9.1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe 
Formålet med denne rådsforordning er at få udarbejdet sammenlignelige 
statistikker over niveauet for og strukturen i arbejdsgivernes 
lønomkostninger i Den Europæiske Union. I overensstemmelse med 
retningslinjerne i hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og 
beskæftigelse og konklusionerne fra topmødet i Essen er disse 
oplysninger en forudsætning for, at man kan opstille, opfølge og vurdere 
regionale, nationale og fælleskabspolitikker - især som et hjælpemiddel 
til at analysere vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse samt 
udviklingen hen imod økonomisk og social samhørighed - og anstille 
pålidelige sammenligninger mellem medlemsstaterne og regionerne i Det 
Europæiske Fællesskab. 
9.2 Begrundelse for aktionen 
Ansvaret for finansieringen af denne aktion påhviler hovedsagelig 
medlemsstaterne (se punkt 6 ovenfor), som råder over et veletableret 
system for indsamling og bearbejdelse af data. Det lader dog til, at det 
også er nødvendigt med støtte med midler fra fællesskabsbudgettet, både 
til de lande, der skal gennemføre en sådan undersøgelse for første gang, 
og til dem, der skal tilpasse eksisterende undersøgelser til Fællesskabets 
behov. Formålet med denne finansielle støtte er at bidrage til 
samfinansieringen af en del af udgifterne til indsamling og bearbejdelse 
af data. 
Formålet med denne aktion er at nå følgende fire resultater: 
- at forsyne fællesskabsinstitutionerne med de kvantitative data, der er 
nødvendige for at kunne opstille, opfølge og evaluere et hvilket som 
helst handlingsprogram i henhold finansforordningens artikel 3, stk. 2: 
"den medvirker fra da af til en mere effektiv og passende brug af 
Fællesskabets budget" ; 
- at forsyne de nationale myndigheder med sammenlignelige statistiske 
oplysninger om alle medlemsstater, således at de kan evaluere og 
opfølge udviklingen i Fællesskabets politikker; 
- at forsyne de politiske beslutningstagere, erhvervslivet og 
arbejdsmarkedets parter med de data, der er nødvendige for at de kan 
træffe beslutninger og evaluere disse på deres respektive 
arbejdsområder: aktionen udgør dermed et vigtigt element i det 
europæiske informationsmarked; 
-14 
- at forsyne forskerne med de oplysninger, der er nødvendige for 
yderligere at kunne studere og få flere oplysninger om det økonomiske 
og sociale liv i Fællesskabet. 
Resultaterne af aktionen vil være med til at forbedre den statistiske 
information, der anvendes i forbindelse med arbejde vedrørende social-
og arbejdsmarkedspolitik, økonomisk samhørighed og konvergens i det 
indre marked. 
Statistisk information indsamles ved hjælp af et system, som i det store 
og hele er baseret på subsidiaritetsprincipppet, hvori de nationale 
systemer har et ansvar hvad angår hver enkelt medlemsstat. 
Fællesskabets statistiske program vil blive en integrerende del af de 
nationale statistiske programmer og vil således medvirke til at skabe et 
europæisk statistisk område. 
Muligheden for multiplikatorvirkninger er forholdsvis ringe. Men de 
data, der er omfattet af udkastet til forordning, vil være af stor interesse, 
idet brugerne hermed vil have adgang til et sæt data, der sætter dem i 
stand til at lave internationale sammenligninger af 
lønomkostningsniveauet og -strukturen. 
Det vil kunne komme til at gå ud over de konkrete resultater af 
aktionerne, hvis nogle af medlemsstaterne - eller Kommissionen - ikke 
kan frigøre de ressourcer, der er nødvendige for, at aktionen skal kunne 
lykkes. 
9.3 Overvågning og evaluering af aktionen 
Aktionen er en del af Fællesskabets statistiske program, som løbende 
følges op ved hjælp af et oversigtsskema, hvori man har fastlagt målene 
for og de nødvendige ressourcer til hvert enkelt projekt på grundlag af 
forholdet mål/resultat. Ved begyndelsen af hvert år udarbejder Eurostat 
en rapport om, hvilke fremskridt de er gjort i det forløbne år. Den består 
af følgende tre dele: 
- den første opsummerer årets vigtigste resultater for hver enkelt politik; 
- den anden beskriver målsætningen for hvert enkelt projekt og de 
opnåede resultater; 
- den tredje indeholder statistiske oplysninger om forbruget af 
menneskelige, budgetmæssige, edb-relaterede og administrative 
ressourcer i løbet af det foregående år. 
15 
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A) 
10.1. Indebærer foranstaltningen en forøgelse af Kommissionens personale? 
Personalekategori 
Fastansat eller 
midlertidigt 
ansat 
personale A 
B 
C 
Andre ressourcer 
lait Personale, som skal ansættes 
Fastansat 
personale 
0,5 
0,5 
0 
1 Midlertidigt 
ansat personale 
0 
0 
0 
0 
0 heraf 
personale 
fra GD 
eller den 
pågælden­
de tjene­
ste 
0,5 
0,5 
0 
0 
1 ekstra 
perso­
nale 
0 
0 
0 
0 
0 Varighed 
1997-98 
10.2. Finansiel indvirkning af ansættelse af ekstra personale 
10.3. Indvirkning på andre driftsudgifter (ECU) 
Beløb Beregningsmetode 
Fastansat personale 0 
Midlertidigt ansat personale 0 
Andre ressourcer 0 
lait 
1 0 | : 
(ECU) 
I '•• • I—™ • '•••' »I I • ' "• — •— • N ,••••11 -,— .I.— ! Ml ., — . - III« | 
Budgetpost Beløb Beregningsmetode ! 
. | 
I alt : 
I 0 I i 
16 
KONSEKVENSANALYSE 
FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNE, ISÆR HVAD 
ANGÅR SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER (SMVer) 
FORSLAGETS TITEL: UDKAST TIL RÅDETS FORORDNING OM 
STATISTIK OVER 
LØNSOMKOSTNINGSNIVEAUET OG 
STRUKTUREN INDEN FOR INDUSTRIEN 
SERVICESEKTOREN 
FORSLAGET: 
1. Hvorfor er der - under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet - behov for 
fællesskabslovgivning på dette område, og hvad er de vigtigste 
målsætninger? 
For at kunne udføre sine opgaver inden for området økonomiske og sociale 
anliggender, navnlig hvad angår beskæftigelse og arbejdsvilkår, har 
Kommissionen brug for sammenlignelige oplysninger om 
lønomkostningsniveauet og -strukturen i EU-medlemsstaterne. Dette behov er 
blevet mere presserende som følge af de nye retningslinjer, der er opstillet i 
hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse. 
Lønomkostningsdata er uundværlige i forbindelse med fastlæggelsen og 
vurderingen af virkningerne af socialpolitiske tiltag og foranstaltninger på 
arbejdsmarkedet såvel på nationalt som på fællesskabsplan. 
Der kan ikke laves pålidelige sammenligninger på grundlag af de statistiske 
oplysninger, der foreligger i de enkelte medlemsstater, hvilket bl.a. skyldes 
forskelle i arten af undersøgelserne og de eksisterende datakilder, retsordenen og 
den administrative praksis. I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet deles 
ansvaret for den overordnede planlægning af lønomkostningsstatistikken på EU-
plan mellem Kommissionen og medlemsstaterne. Formålet er at sikre 
sammenlignelighed mellem dataene, gennem anvendelse af fælles begreber og 
nomenklaturer, og at fa fastlagt, hvilke oplysninger de vigtigste brugere har brug 
for, dvs. fællesskabsinstitutionerne, nationale, regionale og lokale myndigheder, 
internationale organisationer, arbejdsgiverforeninger, fagforeninger og 
forskningsinstitutter. Der skal i den forbindelse ikke gøres forsøg på at 
harmonisere de eksisterende dataindsamlingssystemer i de enkelte medlemsstater. 
Selve dataindsamlingen og de metoder, der anvendes ved indsamlingern, er 
medlemsstaterne ansvarlige for. 
n 
KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNE: 
2. Hvem berøres af forslaget? 
- Hvilke virksomhedssektorer? 
Statistikken vil komme til at dække virksomheder henhørende under 
hovedafdeling C (råstofudvinding), D (fremstillingsvirksomhed), E (elektricitets-, 
gas- og vandforsyning), F (bygge- og anlægsvirksomhed), G (engros- og 
detailhandel), H (hotel- og restaurationsvirksomhed), gruppe 63.3 (rejse- og 
turistbureauer; vejledning og bistand for turister i.a.n.) under hovedafdeling I 
(transport, oplagringsvirksomhed og kommunikation), hovedgruppe 65 (bank- og 
finansieringsvirksomhed, undtagen forsikring og pensionsforsikring) og 66 
(forsikring og pensionsforsikring bortset fra lovpligtig socialforsikring) under 
hovedafdeling J (pengeinstitutter, finansierings- og forsikringsvirksomhed) samt 
hovedafdeling K (fast ejendom, udlejning og forretningsservice) i den statistiske 
nomenklatur for økonomiske aktiviteter i De Europæiske Fællesskaber, NACE 
Rev. 1, med forbehold for de særlige bestemmelser, der er nævnt i bilaget til 
denne forordning. 
- Hvilke virksomhedsstørrelser (andelen af små og mellemstore virksomheder)? 
Undersøgelsen vil ikke komme til at omfatte virksomheder med under 10 ansatte. 
Der kræves kun oplysninger vedrørende virksomheder med mindst 10 
lønmodtagere. 
Det er planen at indhente oplysninger om forskellige virksomhedsstørrelser. 
For at lette arbejdsbyrden for virksomhederne og de nationale statistiske kontorer 
vil de statistiske undersøgelser blive gennemført som stikprøveundersøgelser. 
Stikprøveplanerne udarbejdes af de nationale statistiske kontorer, som normalt 
anvender forskellige udvalgsbrøker afhængigt af størrelsen af de statistiske 
enheder, der skal anvendes. En stor del af de oplysninger, der spørges om i 
spørgeskemaerne, foreligger allerede i virksomhedernes administrative filer, og 
arbejdsbyrden vil derfor ikke være særlig stor. På samme måde indeholder 
registrene over virksomheder/lokale enheder en del af de ønskede oplysninger. 
I medlemsstater, der i forskelligt omfang anvender eksisterende datakilder, vil 
virksomhedernes arbejdsbyrde være betydeligt mindre, idet visse variabler hentes 
fra disse kilder. Ifølge forordningen behøver undersøgelsen ikke gennemføres, 
hvis medlemsstaterne råder over oplysninger fra andre egnede kilder, når blot 
disse oplysninger mindst er ækvivalente hvad angår nøjagtighed, kvalitet og 
aktualitet. På samme betingelse kan medlemsstaterne beregne de ønskede data 
ved at anvende statistiske inferensmetoder i de tilfælde, hvor nogle af eller alle 
karakteristikaene ikke er blevet observeret for alle enheder, for hvilke der skal 
udarbejdes statistikker. 
IS 
Selv om alle de nødvendige oplysninger skal indhentes hos virksomhederne, 
holdes arbejdsbyrden inden for rimelige grænser ved at indskrænke listen over 
variabler til kun at omfatte en række årlige aggregater, som er lette at beregne. 
- Findes disse virksomheder specielt i særlige geografiske områder af 
Fællesskabet? 
Principielt er virksomhederne placeret i alle regioner og medlemsstater. Men i 
visse områder af Den Europæiske Union er der overvejende små og mellemstore 
virksomheder. For at kunne opstille mere udførlige tabeller over 
lønomkostningerne på regionalt niveau, ønskes nogle af oplysningerne leveret på 
NUTS-1-niveau. 
3. Hvilke foranstaltninger skal virksomhederne træffe for at efterleve 
forslaget? 
De enheder, som skal indgå i undersøgelsen, skal give præcise og udtømmende 
oplysninger på de spørgeskemaer, som de nationale statistiske kontorer sender til 
dem, og returnere spørgeskemaerne inden udløbet af den fastsatte frist. 
I de medlemsstater, som i forskelligt omfang vil anvende eksisterende datakilder, 
vil den ekstra arbejdsbyrde, der kræves af virksomhederne, ikke være særlig stor. 
4. Hvilke økonomiske virkninger forventes forslaget at få? 
Det er klart, at forslaget medfører, at de nationale statistiske kontorer og de 
undersøgte virksomheder får nogle udgifter i forbindelse med indsamlingen af 
data. Disse omkostninger opvejes dog langt af de positive virkninger på: 
-på beskæftigelsen? 
- på investeringerne og oprettelsen af nye virksomheder? 
-på virksomhedernes konkurrenceevne? 
Aktuelle, præcise og sammenlignelige data om lønomkostningsniveauet og 
-strukturen er nødvendige for at kunne gennemføre og vurdere den økonomiske 
politik, socialpolitikken og virksomhedspolitikken. Den foreslåede statistik vil 
således gøre det muligt at få en bedre forståelse af beskæftigelsessituationen og 
give et bedre grundlag for at bekæmpe arbejdsløsheden, og den vil samtidig have 
en gunstig indvirkning på investeringer og konkurrenceevne. De økonomiske og 
socialpolitiske beslutningstagere vil få adgang til pålidelige, ajourførte data, 
hvilket giver dem mulighed for bedre at forstå de socio-økonomiske forhold, de 
arbejder med, og samtidig vil arbejdsgiverne bedre kunne fastsætte den generelle 
virksomhedspolitik. 
Rækkevidden af de fællesskabsforanstaltninger, til hvis gennemførelse og 
opfølgning der således skulle være ajourførte statistiske oplysninger om 
19 
lønomkostninger til rådighed, lader antyde, at den gavn, man far af denne 
statistik, langt vil opveje omkostningerne ved dette projekt. 
5~ Indeholder forslaget foranstaltninger, som tilgodeser små og mellemstore 
virksomheders særlige situation? 
Ja. For at få reduceret antallet af enheder, der skal indgå i undersogelsen, vil 
enheder med under 10 ansatte ikke være omfattet af undersøgelsen. Desuden er 
procentdelen af små og mellemstore virksomheder, som indgår i undersøgelsen, 
generelt meget lav i forhold til procentdelen af store virksomheder, hvilket skyldes 
stikprøvemetoderne anvendt på nationalt plan. Endelig tager considerata og 
udkastet til forordningens artikel 6.4 udtrykkeligt hensyn til den særlige situation 
for små og mellemstore virksomheder. Byrden på virksomheder, især på små og 
mellemstore virksomheder, og repræsentative betingelser skal tages i betragtning 
af medlemsstaterne i deres valg og kombination af kilder og brugen af skøn 
forudset i Forordningen. 
6. Høring 
Sammenslutningen af Industri- og Arbejdsgiverorganisationer i Europa (UNICE) 
har lige fra begyndelsen deltaget i de møder, som arbejdsgruppen "Lønstatistik" 
har afholdt i løbet af hele den fase, hvor udkastet blev udarbejdet. Da oplysninger 
om lønomkostningsniveauet og -strukturen som nævnt er af stor betydning for 
arbejdsgiverforeningerne, har repræsentanter for ovennævnte organisation 
medvirket aktivt ved fastlæggelsen af de nærmere enkeltheder vedrørende 
undersøgelsen. 
Den Europæiske Faglige Samarbejdsorganisation (EFS) støtter også dette projekt 
De vigtigste brugere inden for Kommissionen (GD II og GD V) er blevet hørt ved 
flere lejligheder i forbindelse med udarbejdelsen af udkastet. Oplysninger om, 
hvilke behov de har for oplysninger, er blevet fremlagt på møderne i 
arbejdsgruppen, hvilket har gjort det muligt for repræsentanterne for de statistiske 
kontorer at tage større hensyn til deres forslag. 
I forbindelse med den overordnede planlægning af det foreslåede udkast har man 
haft stor gavn af erfaringerne fra tidligere undersøgelser. I den henseende har det 
været arbejdsgruppens mål at sikre, at man ikke stødte på de samme store 
problemer som tidligere. 
J2o 
SUPPLERINGSBLAD VEDRØRENDE EFTA-LANDENE I EØS 
FORSLAGETS TITEL 
Udkast til forordning om statistik over lønomkostningsniveauet og -strukturen 
KONSEKVENS FOR EFTA-LANDENE I EØS 
EFTA-landene i EØS har en interesse i den foreslåede forordning og har deltaget i 
drøftelsen af den. 
De har også deltaget i den pågældende arbejdsgruppes møder. 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
Vedlagte finansieringsoversigt vedrører Den Europæiske Unions medlemsstater. 
11 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 475 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 17 
Katalognummer : CB-CO-96-484-DA-C 
ISBN 92-78-09669-5 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
il