A4-0253/96

Beslutning om Kommissionens rapport til Raadet og Europa-Parlamentet om de punktafgiftssatser, der er fastsat i Raadets direktiv 92/79/EOEF af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnaermelse af cigaretafgifterne, Raadets direktiv 92/80/EOEF af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnaermelse af afgifterne paa andre former for forarbejdet tobak end cigaretter, Raadets direktiv 92/84/EOEF af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnaermelse af punktafgiftssatserne for alkohol og alkoholholdige drikkevarer samt Raadets direktiv 92/82/EOEF af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnaermelse af punktafgiftssatserne for mineralolier (KOM(95)0285 - C4-0430/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens rapport til Raadet og Europa-Parlamentet (KOM(95)0285 - C4-0430/95),

- der henviser til sine beslutninger af 13. juni 1991 om punktafgifter paa mineralolier ((EFT C 183 af 15.06.1991, s. 286-293.)) og af 10. marts 1992 om cigaretafgifter og afgifter paa alkoholholdige drikkevarer ((EFT C 94 af 13.04.1992, s. 33, 35, 38 og 41.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Udvalget om Transport og Turisme og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0253/96),

Generelle principper

1. anmoder Kommissionen om hvert aar at udarbejde en rapport om udviklingen af skattesvig i forbindelse med punktafgifter og om at anmode medlemsstaterne om at udarbejde aarlige rapporter om de problemer, der har vaeret med forskellene i punktafgiftssatser, og de skridt, der er taget for at loese problemerne i overensstemmelse med principperne for det indre marked;

2. understreger, at sundhedshensyn boer indgaa i revisionen af punktafgifterne;

Afgifter paa cigaretter og forarbejdet tobak

3. opfordrer Kommissionen til at gennemgaa det eksisterende system og, hvis den ikke finder nogen alvorlige skaevheder, bevare det; i modsat fald boer den fremsaette nye forslag;

4. opfordrer Kommissionen til at undersoege problemet omkring »selvudloesnings«-mekanismen og fremsaette nye forslag, hvis den konstaterer, at der forekommer skaevheder;

5. opfordrer Kommissionen til i sine kommende forslag at slaa til lyd for en tydelig harmonisering af tobakspriserne i opadgaaende retning baseret paa hoejere afgiftssatser i hele EU af hensyn til de sundhedsmaessige aspekter og de oevrige maalsaetninger i EU-traktaten;

6. er af den opfattelse, at man i forbindelse med rygning boer tage fat paa de fire problemer, som skyldes mangler ved markedet, nemlig sociale omkostninger, sundhedsmaessige risici, nikotinafhaengighed og monopolistiske fremgangsmaader, og anmoder Kommissionen om at undersoege, om der kan rettes op paa saadanne markedsmaessige mangler ved hjaelp af punktafgifter;

7. mener, at Kommissionen boer overveje, hvilke foelger en eventuel prisdifferentiering paa markederne fra cigaretfabrikanternes side, vil have for detailpriserne paa cigaretter;

8. anmoder Kommissionen om saa hurtigt som muligt at fremsaette egnede forslag med henblik paa at standse smuglingen af varer inden for og uden for EU, som der ikke er betalt afgift for, og som saelges ulovligt i Unionen med store fortjenester paa grund af det hoeje afgiftsniveau;

9. mener, at der af hensyn til en bedre funktion af det indre marked og en ensartet sundhedspolitik boer foretages en undersoegelse af forbindelserne mellem punktafgifter paa cigaretter og haandrullet tobak, og anmoder Kommissionen om snarest muligt at forelaegge et forslag, hvis der konstateres uregelmaessigheder;

10. anmoder Kommissionen om at soerge for, at dens naeste genbehandling i henhold til direktiv 92/79 og 92/80 gennemfoeres rettidigt, og anmoder den om at fremsaette lovgivningsforslag til loesning af de problemer, som den har konstateret under sin genbehandling i 1994;

11. opfordrer Kommissionen til - i tilfaelde af negative virkninger paa beskaeftigelsen som foelge af hoejere beskatning - at foreslaa et omlaegningsprogram for Faellesskabets tobaksindustri og for de arealer i mindre gunstigt stillede regioner i EU, hvor der dyrkes tobak;

Punktafgifter paa alkohol og alkoholholdige drikkevarer

12. opfordrer Kommissionen til i sit kommende forslag at overveje foelgende retningslinjer og derefter foreslaa passende aendringer til de eksisterende direktiver:

a) Forskellen mellem satserne paa vin, oel og spiritus boer ikke goeres stoerre.

b) Fastholdelse, udvidelse eller aabning af muligheden for at smaa spiritusfabrikanters og bryggeres produkter paalaegges en lavere punktafgiftssats.

c) Kommissionen boer forelaegge Raadet og Europa-Parlamentet en rapport om produktionen af vin omfattende alle relevante aspekter saasom beskatning til senest et aar efter godkendelsen af den foreliggende beretning.

d) Alle nye alkoholformer og -blandinger, dvs. alkoholholdig limonade, faerdige cocktails osv., skal paalaegges punktafgift.

e) Rettens dom i sagen om betaling af punktafgift enten paa indkoebsstedet eller bestemmelsesstedet i forbindelse med graensehandel tages til efterretning.

f) medlemsstaterne skal sammen med Kommissionen vurdere de eksterne omkostninger (af social, oekonomisk og sundhedsmaessig art), der er forbundet med alkoholforbruget i hver enkelt medlemsstat; denne vurdering boer omfatte baade de positive og negative aspekter af alkoholforbruget;

13. Opfordrer Kommissionen til at arbejde frem mod et rimeligt afgiftssystem, som ikke giver konkurrenceforvridning mellem alkoholholdige drikkevarer;

14. minder om bestemmelserne i traktatens artikel 99, i henhold til hvilke indbyrdes tilnaermelse mellem de nationale afgiftsbestemmelser ikke er et maal i sig selv og kun er noedvendig, hvis det indre marked er bragt i fare;

15. paapeger, at undersoegelser af konkurrencen mellem de forskellige drikkevarer ikke maa vaeret begraenset til alkoholelementet alene, men derimod maa vaere baseret paa en analyse af efterspoergslens krydselasticitet;

16. anmoder Kommissionen om ikke at aendre »strukturdirektivet«;

17. anmoder Kommissionen om af hensyn til forbrugernes sundhed at underkaste alkohol, bortset fra ethanol, som ikke maa anvendes til fremstilling af alkoholholdige drikkevarer, da det ikke er af landbrugsmaessig oprindelse, samme opfoelgning og kontrol som ethylalkohol;

Punktafgifter paa mineralolier

18. opfordrer Kommissionen til i sit kommende forslag at overveje foelgende retningslinjer og derefter foreslaa passende aendringer til de eksisterende direktiver:

a) Punktafgiftssatser paa motorbraendstoffer er et kendt og afproevet skatteinstrument, som boer anvendes aktivt til at fremme en lang raekke transport-, energi-, miljoe- og oekonomipolitiske maal. Dette gaelder isaer paa baggrund af problemerne med at faa indfoert nye skatteinstrumenter som f.eks. den foreslaaede CO2-afgift.

b) Man boer overveje kraftigt at forhoeje minimumspunktafgiftssatserne for motorbraendstoffer over en aarraekke med henblik paa at naa op paa en hoej minimumssats.

c) De differentierede afgifter paa motorbraendstoffer som f.eks. blyfri, blyfri super og blyholdig benzin og forskellige dieselbraendstoffer boer gradueres opefter fra minimumssatsen under henvisning til princippet om internalisering af de eksterne omkostninger og princippet om, at forureneren betaler; mineralolieprodukter, som er mere forurenende, boer aldrig behandles gunstigere i afgiftssammenhaeng end mindre forurenende konkurrerende produkter.

d) De differentierede punktafgiftssatser for fyringsgasolie og motorbraendstoffer, som er til fordel for visse medlemsstater, boer afvikles, da de kan give anledning til fordrejninger paa det indre marked.

e) Der boer fastsaettes et samlet beregningsgrundlag for afgifter paa mineralolier og konkurrerende produkter. Hvis man, som det er tilfaeldet for oejeblikket, holder naturgas (kul) og flybraendstof ude fra beregningsgrundlaget, skal der gives en klar begrundelse for denne undtagelse, og konsekvenserne for det indre marked og for andre af traktatens maal skal undersoeges.

f) Det boer undersoeges, i hvilket omfang aktiv anvendelse af punktafgifter paa mineralolie vil give indirekte skatteindtaegter til erstatning af direkte skat paa arbejde, og hvordan en saadan overgang fra direkte til indirekte beskatning kan fremmes igennem de aarligt udarbejdede overordnede retningslinjer for den oekonomiske politik.

* * *

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommisionen og medlemsstaternes parlamenter.