Europa-Parlamentets beslutning

af 10. maj 2011

om decharge for regnskabsåret 2009: præstationer, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer

EUROPA-PARLAMENTET,

der henviser til Kommissionens beretning til Europa-Parlamentet af 15. oktober 2008 om opfølgning af dechargeafgørelserne for 2006 (KOM(2008) 629) og Kommissionens arbejdsdokument (SEK(2008) 2579), som ledsagede den,

der henviser til Kommissionens meddelelse af 11. marts 2008"Europæiske agenturer — vejen frem" (KOM(2008) 135),

der henviser til sin beslutning af 5. maj 2010 om decharge for regnskabsåret 2008: præstationer, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer [1],

der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget [2],

der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget [3], særlig artikel 96,

der henviser til Revisionsrettens særberetning nr. 5/2008 "Den Europæiske Unions organer: resultatopnåelse",

der henviser til Revisionsrettens årsberetninger [4] om årsregnskaberne for hvert af de decentraliserede agenturer for regnskabsåret 2009,

der henviser til sin undersøgelse om mulighederne for og gennemførligheden af at etablere fælles støttetjenester for EU-agenturer ("Opportunity and feasibility of establishing common support services for EU agencies"), som blev offentliggjort den 7. april 2009,

der henviser til sin erklæring af 18. maj 2010 om Unionens bestræbelser for at bekæmpe korruption [5];

der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0149/2011),

A. der henviser til, at denne beslutning for hvert enkelt organ, jf. artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, indeholder de horisontale bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelserne i henhold til artikel 96 i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 og artikel 3 i Bilag VI til Parlamentets forretningsorden,

B. der henviser til, at der er sket en hidtil uset forøgelse i antallet af agenturer i de seneste år, og at dette har gjort det muligt at udlicitere visse af Kommissionens arbejdsopgaver,

C. der henviser til, at Parlamentet, Rådet og Kommissionen efter vedtagelsen af ovennævnte meddelelse fra Kommissionen af 11. marts 2008 relancerede projektet med fastlæggelse af en fælles ramme for agenturerne og i 2009 nedsatte en interinstitutionel arbejdsgruppe om agenturer,

D. der henviser til, at denne interinstitutionelle arbejdsgruppe for tredje gang samledes på politisk niveau den 10. november 2010 og drøftede følgende punkter: kriterier for oprettelse af nye agenturer, valg af agenturernes hjemsted og hjemstedsaftale, sammensætning af bestyrelser, udnævnelsesprocedure for direktører, evaluering og arbejdsresultater, det flerårige program og administrativ bistand,

E. der henviser til, at Revisionsretten også planlægger at vurdere agenturernes arbejdsresultater og fremlægge en særberetning med en sammenlignende analyse af EU-agenturernes udgifter inden udgangen af 2011,

F. der henviser til, at Unionens bidrag til de decentraliserede agenturer steg drastisk mellem 2000 og 2011,

G. der henviser til, at Parlamentets erklæring af 18. maj 2010 om Unionens bestræbelser for at bekæmpe korruption opfordrer Kommissionen og de relevante EU-agenturer til at træffe alle nødvendige foranstaltninger, herunder tilvejebringelse af tilstrækkelige ressourcer, til at sikre, at EU-midler ikke bliver genstand for korruption, og til at træffe afskrækkende straffeforanstaltninger i tilfælde, hvor korruption og svindel kan påvises,

I. FÆLLES UDFORDRINGER VED DEN FINANSIELLE FORVALTNING

Fremførsel og bortfald af aktionsbevillinger

1. bemærker, at Revisionsretten for flere agenturers vedkommende atter har henledt opmærksomheden på et højt niveau for fremførte og bortfaldne aktionsbevillinger i regnskabsåret 2009; bemærker desuden, at der hos nogle agenturer er tale om uudnyttede budgetposter og et højt antal overførsler; opfordrer de pågældende agenturer til at intensivere deres bestræbelser på at forbedre den finansielle og budgetmæssige planlægning og programmering;

2. er klar over de problemer, der skyldes mange af programmernes flerårige karakter, og over, at der går en rum tid mellem modtagelsen af midler og udførelsen og den efterfølgende betaling af de opgaver, midlerne finansierer; understreger ikke desto mindre, at det bør være muligt at forudse de heraf følgende udgifter, og at der bør findes en løsning, der overholder princippet om EU-budgettets etårighed;

3. påpeger, at et højt antal fremførsler og bortfald ofte afspejler et agenturs manglende evne til at forvalte en omfattende forøgelse af dets budget; spørger sig selv, om det mon ikke ville være mere ansvarligt af budgetmyndigheden fremover at udvise større forsigtighed i forbindelse med beslutninger om forhøjelse af et agenturs budget i betragtning af, hvor lang tid det tager at gennemføre nye aktiviteter;

Likviditetsstyring

4. opfordrer agenturerne til at forbedre de årlige overslag over deres likviditetsbehov; bemærker således, at agenturerne ofte registrerer store likviditetsbeholdninger, og opfordrer dem derfor til at følge det gode eksempel, som Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug foregik med ved for 2009 at forbedre sit overslag ved at tilsende Kommissionens relevante tjenestegrene bilag, der derpå løbende blev opdateret, med begrundelser for dets kvartalsmæssige betalingsanmodninger;

Svagheder i udbudsproceduren

5. udtrykker endnu en gang bekymring over, at Revisionsretten har konstateret mangler i en række agenturers udbudsprocedurer;

6. opfordrer følgelig agenturerne til at styrke deres interne kontroller for at sikre, at kontrakter og udbudsprocedurer anvendes korrekt; er således ikke rede til at acceptere den kronisk manglende evne til at etablere et kontrolsystem, der i tide kan afværge eller opdage vedvarende fejl, som undergraver lovligheden og den formelle rigtighed agenturernes transaktioner;

7. opfordrer i denne henseende indtrængende agenturerne til, at:

- forbedre gennemsigtigheden for så vidt angår overslag og projektansvar

- styrke deres procedurer for godkendelse af indkøbskontrakter, både i forbindelse med finansieringsbeslutninger og arbejdsprogrammer

- sikre, at redegørelser for undtagelser i årsberetningen om deres aktiviteter er udtømmende

- sikre tilstrækkelig opfølgning af mulige uregelmæssigheder

- udvikle og rapportere om efterfølgende kontroller;

8. opfordrer desuden agenturerne til at opstille og derefter regelmæssigt opdatere en omfattende oversigt over deres finansielle kredsløb og de finansielle og operative aktørers ansvar;

9. opfordrer alle agenturer til på deres websted at offentliggøre en liste over alle de kontrakter, der er indgået i løbet af som minimum de sidste tre år, og opfordrer Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at gøre denne information mere tilgængelig og til endelig at integrere den i sin ordning for finansiel gennemsigtighed;

10. lykønsker dog Eurojust med at have truffet foranstaltninger til ansættelse af markedsværdien af relevante produkter og tjenesteydelser forud for åbningen af sine udbudsprocedurer; finder, at dette er en vigtig praksis, som bør følges af andre agenturer; glæder sig desuden over Eurojusts årlige indkøbsplan for 2009, som var til stor hjælp for dette agenturs enheder og tjenester i forbindelse med forvaltningen af dets udbud; understreger navnlig, at disse initiativer forbedrer den anvisningsberettigedes vejledning og kontrol;

Forvaltning af tilskud

11. anser det for vigtigt, at agenturerne forbedrer forvaltningen af deres tilskud ved

- at gennemføre kontrol på stedet af tilskudsmodtagerne

- at indføre standardenhedsudgifter for hver kategori i stedet for at yde tilskud i form af godtgørelse af støtteberettigede udgifter

- klart at beskrive, give meddelelse om og overvåge aktørernes ansvar

- at forelægge en operationel plan, som alle aktører er blevet enige om;

II. FÆLLES UDFORDRINGER VEDRØRENDE PERSONALE

Ansættelsesprocedurer

12. konstaterer, at adskillige agenturers ansættelsesprocedurer udviser mangler, der truer gennemsigtigheden af procedurerne og/eller princippet om ligebehandling ved anvendelsen af udvælgelseskriterierne; erkender navnlig, at Revisionsretten gentagne gange har påpeget følgende mangler:

- der findes ikke dokumentation for, hvorvidt de udvælgelseskriterier og adgangskrav, som ansøgerne skal opfylde for at blive indkaldt til den skriftlige prøve/samtale, fastsættes forud for evalueringsprocessens påbegyndelse

- utilstrækkelig dokumentation af ansættelsesprocedurerne

- ulige behandling af interne og eksterne ansøgere i forbindelse med ansættelsesprocedurer

- begrænset konkurrence;

finder, at disse mangler kan begrænse agenturernes evne til at imødegå beskyldninger om vilkårlig beslutningstagning i forbindelse med ansættelser; finder også, at der, i den udstrækning konkurrencen er begrænset, måske ikke træffes de optimale valg ved besættelse af stillinger, og at de finansielle og menneskelige ressourcer måske anvendes ineffektivt;

13. opfordrer til etablering af en ordning med krydskontrol mellem agenturerne, således at disse ved modtagelsen af en ansøgning fra en person, der tidligere har været ansat ved et andet agentur, får mulighed for at kontrollere, om denne person har gjort sig skyld i forseelser eller dårlig forvaltning under sin tidligere agenturansættelse;

14. opfordrer følgelig agenturerne til at tage de nødvendige skridt til at forbedre objektiviteten og gennemsigtigheden af deres ansættelsesprocedurer; mener i denne forbindelse, at Frontex' initiativ til at indføre gennemførelsesbestemmelser og interne retningslinjer for medlemmerne af sine udvælgelseskomitéer er en vigtig foranstaltning, som også bør træffes af de øvrige agenturer; glæder sig navnlig over Frontex' initiativ til at indføre en ansættelsespolitik, der omfatter konkrete aktioner såsom:

- overholdelse af tidsfrister ved udnævnelsen af medlemmer af udvælgelseskomitéer

- forudgående udarbejdelse af samtalespørgsmål og af indholdet af skriftlige prøver

- anonym vurdering af skriftlige prøver

- modelsvar til samtalespørgsmål og skriftlige prøver

- protokolføring af alle beslutninger om ansættelse

- et elektronisk ansættelsesværktøj, der skal gøre ansættelses- og udvælgelsesprocessen lettere;

understreger behovet for en stringent gennemførelse af denne politik og for at bevise, at den giver resultater;

Gennemførelse af ansættelsesplaner

15. bemærker, at agenturernes ansættelsesplaner ofte ikke gennemføres i fuld udstrækning, og konstaterer, at der savnes overensstemmelse mellem budget- og personaleprognoser, hvilket kan påvirke interessehavernes holdning til agenturernes anvendelse af deres personale; tilskynder EU-institutionerne til at foretage yderligere undersøgelse af, hvorledes ansættelsesprocedurerne kan forenkles; opfordrer derfor agenturerne til at gøre sig yderligere bestræbelser på at gennemføre og føre tilsyn med deres ansættelsesplanlægning; tilskynder også agenturerne til i deres arbejdsprogrammer og årsberetninger at inkludere flere oplysninger om fordelingen og anvendelsen af deres personale og en beskrivelse af, hvilke indvirkninger fastsættelsen af målsætninger har på det til rådighed stående personale; opfordrer Kommissionen til at evaluere de nødvendige personaleniveauer i agenturerne, sammenligne de faktiske personaleniveauer på nuværende tidspunkt med de budgetterede prognoser, træffe afgørelse om, hvorvidt prognoserne overstiger agenturernes behov og kapacitet og forelægge Parlamentet en oversigt over dette spørgsmål;

16. konstaterer, at medarbejdere, herunder også direktører, hvert år roterer mellem agenturerne; opfordrer Kommissionen til at forelægge Parlamentet en oversigt over alle de ansatte, der har ændret arbejdssted fra ét agentur til et andet siden 2008;

17. anmoder Kommissionen om at fremlægge oplysninger om eksistensen og anvendelsen af bestemmelser om tjenestemænds relevante pligter og forpligtelser, jf. artikel 16 i vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union [6] (benævnt "fortrydelsesfrister") i alle agenturerne;

Midlertidigt personale

18. opfordrer agenturerne til at sikre, at følsomme arbejdsopgaver ikke gives til midlertidigt ansatte, da midlertidigt ansatte ansættes inden for stillingsfortegnelsens grænser; beklager, at agenturerne i visse tilfælde har ansat sådanne medarbejdere til at udføre følsomme arbejdsopgaver eller opgaver, hvor de har adgang til følsomme oplysninger; ønsker at understrege risikoen for brud på sikkerheden i forbindelse med midlertidigt ansattes adgang til følsomme oplysninger eller deres manglende kendskab til gældende procedurer;

Interessekonflikter

19. minder agenturerne om betydningen af at give fuld garanti for deres personales og eksperters uafhængighed; opfordrer navnlig agenturerne til omhyggeligt at arkivere og evaluere optegnelser vedrørende deres kontrol af denne uafhængighed; understreger således, at det kan påvirke et agenturs renommé, hvis der fremsættes påstand om interessekonflikter;

20. opfordrer Kommissionen til at forelægge Parlamentet en detaljeret oversigt over de kriterier, der anvendes for at sikre de ansattes uafhængighed, navnlig med hensyn til eventuelle interessekonflikter, og til at anvende afskrækkende sanktioner i tilfælde, hvor der konstateres uregelmæssigheder;

21. opfordrer Revisionsretten til at foretage en gennemgribende analyse af agenturernes tilgang til håndteringen af situationer, hvor der kunne opstå interessekonflikter;

III. FÆLLES UDFORDRINGER FOR SÅ VIDT ANGÅR DET INTERNE KONTROLSYSTEM

22. tilskynder agenturerne til at foretage yderligere forbedringer af deres interne kontrolsystemer for at understøtte deres respektive direktørers årlige revisionserklæringer; understreger også, at det er vigtigt, at agenturerne indfører en faktisk risikostyringsfunktion, som skal tage sig af registrering af risici og udarbejdelse af planer for afbødende foranstaltninger;

Sammendrag af de interne revisionsberetninger

23. opfordrer indtrængende direktørerne for hvert agentur til fuldt ud at opfylde deres forpligtelse til i deres beretninger med sammendrag af den interne revisionstjenestes (IAS') beretninger til dechargemyndigheden at medtage:

- oplysninger om antal og type interne revisioner foretaget af IAS

- alle anbefalinger (inklusive anbefalinger, som muligvis vil blive afvist af agenturerne), og

- oplysninger om alle de foranstaltninger, der er truffet for at efterkomme anbefalingerne;

glæder sig i den forbindelse over, at Frontex' har taget initiativ til at fremme en harmoniseret struktur for alle agenturernes forelæggelse af disse resumeer for dechargemyndigheden;

24. bemærker dog, at visse agenturer frivilligt har forelagt deres interne IAS-revisionsberetninger for dechargemyndigheden; finder, at dette bør være normal praksis, og forventer, at alle Unionens øvrige agenturer vil følge denne praksis, idet det konstaterer, at dechargemyndigheden vil sikre, at disse beretningers fortrolige karakter respekteres;

IAS' rolle

25. mener, at IAS spiller en afgørende rolle som intern revisor for de decentraliserede agenturer; understreger navnlig, at IAS afgiver uafhængige udtalelser om kvaliteten af forvaltningen og kontrolsystemerne og fremsætter anbefalinger til forbedring af vilkårene for agenturernes gennemførelse af deres opgaver og til fremme af en forsvarlig økonomisk forvaltning af dem;

26. opfordrer derfor agenturernes bestyrelser til i behørigt omfang at tage hensyn til IAS' anbefalinger for således hurtigst muligt at rette op på de fejl, der er blevet påpeget;

27. glæder sig over, at agenturerne i overensstemmelse med artikel 86, stk. 4, i finansforordningen fremsender et sammendrag af IAS' konklusioner til Parlamentet; gentager, at beretninger udarbejdet af IAS er interne og ikke offentlige dokumenter; bemærker endvidere, at dette også gælder særskilte årsberetninger om agenturerne og andre organer; glæder sig over enhver samarbejdsvilje fra agenturernes side med henblik på at gøre disse rapporter tilgængelige efter specifik og begrundet anmodning fra Parlamentet; opfordrer den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer til at tage fat på de lovgivningsmæssige mangler for så vidt angår IAS-beretninger om agenturerne og til at foreslå en løsning;

28. opfordrer indtrængende Revisionsretten til i sine årsberetninger om agenturerne at medtage en reference til konklusionerne fra IAS' revisioner og en evaluering af agenturernes gennemførelse af IAS' anbefalinger;

29. ønsker ligeledes at understrege, at IAS udfylder en vigtig rolle ved at foretage revisioner af agenturernes arbejdsresultater; beklager imidlertid, at dechargemyndigheden ikke nødvendigvis underrettes om resultaterne af disse revisioner som følge af de i punkt 27 nævnte mangler i lovgivningen om agenturerne;

Den interne revisionsfunktions rolle

30. opfordrer indtrængende agenturerne til at etablere en intern revisionsfunktion, der kan yde støtte og rådgivning til agenturernes direktører vedrørende forvaltning af internt tilsyn, og til at foretage risikovurderinger og interne revisioner;

31. glæder sig også over, at EF-Fiskerikontrolagenturet og Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed har etableret en fælles intern revisionsfunktion; anser denne fælles tjeneste for en bedste praksis, som de øvrige agenturer bør følge;

32. glæder sig over og støtter endvidere op om IAS' forsæde i Audinet-netværket for agenturer, der afholder møde to-tre gange om året med det formål at samordne aktiviteterne vedrørende interne revisionsfunktioner og udveksle erfaringer om revisionstilgange, metodologi og bedste praksis;

Pilotrevision af de etiske rammer

33. glæder sig over, at Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Cedefop) er det første agentur, der frivilligt har ladet sig underkaste en pilotrevision af den etiske ramme i 2009; tilskynder Cedefop til at formidle dette initiativ til de øvrige agenturer;

IV. REVISIONSERKLÆRING OG ÅRSBERETNING

Revisionserklæring

34. tilskynder agenturerne til at offentliggøre deres direktørers revisionserklæringer på deres websteder og vedlægge dem som bilag til deres årsberetninger til bekræftelse af, at oplysningerne i årsberetningerne giver et korrekt og rimeligt billede af indtægter og udgifter, medmindre andet er anført i forbehold vedrørende afgrænsede områder;

35. understreger, at agenturernes direktører er forpligtede til at anføre eventuelle forbehold i deres revisionserklæringer, hvis Revisionsretten eller Kommissionens IAS har rejst vigtige spørgsmål såsom afgørende revisionsanbefalinger om underliggende svagheder, og hvis væsentlighedstærsklen er overskredet;

Årsberetninger

36. opfordrer agenturerne til at standardisere strukturen i deres årsberetninger i overensstemmelse med det format, Kommissionens generaldirektorater benytter, og således medtage udførte aktiviteter, forvaltningsudfordringer, resultaterne af intern revision og forbedringer på personaleområdet i det pågældende regnskabsår; lykønsker i denne forbindelse Det Europæiske Miljøagentur (EEA) med allerede at have udarbejdet sin egen årsberetning i overensstemmelse med ovennævnte struktur og anser dette for en bedste praksis, som de andre agenturer bør følge;

37. lykønsker desuden Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme og igen EEA for at have forsynet deres årsberetninger med letlæselige tabeller/diagrammer, der opsummerer de vigtigste arbejdsresultater; anser dette for en meget positiv praksis, som bør følges af de øvrige agenturer;

38. opfordrer Revisionsretten til at medtage en samlet evaluering af hver årsberetning i dens særlige årsberetninger om agenturerne, således som den allerede gør i sin årsberetning om Kommissionen, hvori den gennemgår årsberetningerne fra Kommissionens forskellige generaldirektorater;

V. LEDELSEN AF AGENTURERNE

Agenturernes bestyrelser

39. bemærker, at visse agenturers meget store bestyrelser og den hurtige udskiftning af bestyrelsesmedlemmerne kan føre til ineffektiv beslutningstagning i agenturerne; opfordrer derfor den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer til at tage dette spørgsmål op; foreslår også, at man overvejer muligheden af at sammenlægge bestyrelserne for agenturer, der beskæftiger sig med beslægtede områder, med henblik på at begrænse udgifterne til møder;

40. opfordrer derudover agenturernes direktører til at tage skridt til at styrke deres bestyrelsers rolle ved at lægge spørgsmål/prioriteter af strategisk betydning frem til drøftelse tidsnok til, at der kan træffes strategiske beslutninger;

41. opfordrer agenturernes bestyrelser til at sikre maksimal overensstemmelse mellem planlægningen af opgaver og planlægningen af såvel finansielle som menneskelige ressourcer ved at forbedre deres aktivitetsbaserede budgetting og forvaltning (ABB/ABM);

Kommissionens rolle

42. udtrykker tilfredshed med Det Europæiske Kemikalieagenturs (ECHA) andet vellykkede driftsår, idet Kommissionen (GD for Erhvervspolitik) var ansvarlig for forvaltningen af agenturets budget i 2007; understreger navnlig, at den gnidningsløse og relativt hurtige etablering af ECHA hovedsagelig er et resultat af den effektive støtte, som dets partner-generaldirektorat ydede, udvekslingen af erfaringer med andre lignende agenturer og den store støtte fra værtslandets side; finder følgelig, at Kommissionen bør følge denne bedste praksis, når der oprettes nye agenturer;

43. bemærker, at den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer har konstateret, at omkring 30 % af agenturernes ressourcer anvendes til administration; opfordrer Kommissionen til at øge sine bestræbelser på at yde al den nødvendige administrative bistand til de forholdsvis små agenturer, navnlig små nyoprettede agenturer, og til at sikre, at alle agenturer arbejder effektivt;

Disciplinære procedurer

44. minder atter om, at det i sine beslutninger om decharge for 2006, 2007 og 2008 opfordrede agenturerne til at overveje at oprette et fælles disciplinærudvalg; tager til efterretning, at dette projekt er vanskeligt at gennemføre, navnlig på grund af problemer med at finde ansatte med den nødvendige indplacering til at sidde i udvalget; opfordrer ikke desto mindre det agentur, der er ansvarligt for koordineringen af agenturnetværket, til at etablere et net af ansatte med den nødvendige indplacering, der kan indgå som medlemmer af disciplinærudvalget;

VI. ARBEJDSRESULTATER

45. anser Eurojusts medtagelse af nøgleresultatindikatorer i sin plan for 2010 som en bedste praksis, som de øvrige agenturer bør følge; opfordrer desuden agenturerne til reelt at knytte nøgleresultatindikatorer til deres målsætninger, budgetter og årlige arbejdsprogrammer; finder ligefrem, at denne praksis vil gøre det lettere for interessenter at evaluere agenturernes arbejdsresultater; tilskynder andre agenturer til at medtage nøgleresultatindikatorer i deres årlige arbejdsprogrammer;

46. bemærker, at resultater og effektivitet ikke måles på en standardiseret måde; opfordrer den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer til at tage dette spørgsmål op;

47. bemærker, at agenturer, der ikke medtager nøgleresultatindikatorer, hovedsagelig baserer sig på resultaternes procedure- og procesmæssige aspekter, og ikke på de faktiske resultater; tilskynder agenturerne til at fastlægge resultatorienterede nøgleresultatindikatorer og opfordrer den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer til at tage dette spørgsmål op;

Flerårigt arbejdsprogram

48. opfordrer indtrængende hvert agentur til at opstille et flerårigt arbejdsprogram i overensstemmelse med den flerårige EU-strategi for den pågældende sektor; fremhæver et flerårigt arbejdsprograms betydning for at sætte et agentur i stand til at forbedre planlægningen af sine aktiviteter, foretage forbedret risikovurdering af disse, træffe effektive organisatoriske foranstaltninger til gennemførelse af sin strategi og nå sine mål;

Årligt arbejdsprogram

49. opfordrer indtrængende agenturerne til at forbedre sammenhængen mellem deres budgetter og deres årlige arbejdsprogrammer; fremhæver således, at Revisionsretten ofte har anført, at procedurerne for budgetopstilling ikke er tilstrækkeligt strenge, hvilket resulterer i et betydeligt antal budgetoverførsler for de fleste budgetposters vedkommende;

50. glæder sig over Cedefops og ECHA's intention om at fremlægge Gantt-diagrammer over vigtige operationelle aktiviteter; minder agenturerne om, at det af disse diagrammer præcist fremgår, hvor lang tid den enkelte medarbejder har brugt på et projekt, og at det fremmer en resultatorienteret tilgang;

Feedback-procedurer

51. opfordrer agenturerne til at forbedre deres kundepleje og feedback-procedurer og til at gøre fuld brug af resultaterne af deres evalueringer på dette område; lykønsker især ECHA for at have foretaget en spørgeundersøgelse blandt sine interessenter i 2009 og for at have øget sine bistandsaktiviteter til industrien (f.eks. ved at oprette en telefonrådgivningstjeneste for ledende registranter, workshopper, netværksmøder og offentlige høringer);

52. glæder sig over Eurofunds initiativ til at foretage en anden efterfølgende evaluering af sit arbejdsprogram for 2005-2008; mener, at dette også vil være en værdifuld øvelse for de øvrige agenturer som et middel til at håndtere agenturernes udfordringer;

53. mener desuden, at det er yderst vigtigt, at agenturerne videreudvikler deres system for tilsyn med arbejdsresultater med henblik på at sikre tilsynet med disse resultater, og opfordrer agenturerne til at henvise til dem i deres årlige aktivitetsplaner;

54. opfordrer desuden agenturerne til at sikre konsekvent rapportering om nøgleresultatindikatorer;

Tabel vedføjet Revisionsrettens beretning som bilag

55. lykønsker Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN), Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions Organer (CdT) og Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) med i en oversigt vedføjet Revisionsrettens særlige årsberetninger for 2009 at have foretaget en sammenligning mellem aktiviteterne udført i 2008 og i 2009 for at gøre det muligt for dechargemyndigheden bedre at vurdere agenturernes arbejdsresultater fra år til år;

VII. OVERVEJELSER OM AGENTURERNE: EN FÆLLES TILGANG

56. glæder sig over det igangværende arbejde i den interinstitutionelle gruppe om agenturer, hvis formålet er at analysere de decentraliserede agenturers rolle og stilling i Unionens institutionelle rammer, disse agenturers oprettelse, struktur og drift samt spørgsmål angående finansiering, budgetter, tilsyn og ledelse; anmoder arbejdsgruppen om at udarbejde en analyse af og generelle anbefalinger vedrørende effektiviteten af de nuværende agenturer og om at foreslå planer for omfattende effektivitetsforbedringer med hensyn til arten og antallet af agenturer;

57. minder om, at den fælleserklæring, som den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer udstedte i marts 2009, lancerede en dialog om reguleringsagenturer med henblik på at vurdere den nuværende situation, særlig den indbyrdes overensstemmelse mellem disse agenturers virke og deres effektivitet, ansvar og gennemsigtighed, og anførte, at arbejdsgruppen ville tage fat på en række centrale spørgsmål, der er rejst af de deltagende institutioner, herunder agenturernes rolle og stilling inden for Unionens institutionelle rammer, disse agenturers oprettelse, struktur og drift samt spørgsmål angående finansiering, budgetter, tilsyn og ledelse;

58. bemærker, at Parlamentet i sin beslutning af 5. maj 2010 om decharge for regnskabsåret 2008 udtalte, at den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer burde gøre sig "overvejelser om muligheden for en tilnærmelse eller endog en sammenlægning af visse agenturer", og "at de små agenturer […] står over for alvorlige effektivitetsmæssige problemer";

59. opfordrer til indførelse af et moratorium for oprettelse af yderligere agenturer, i det mindste indtil de spørgsmål, der blev rejst i fælleserklæringen fra den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer og i dechargebeslutningen af 5. maj 2010 er blevet løst på tilfredsstillende vis;

60. mener, at oprettelsen af yderligere agenturer, efter at der er fundet en løsning på disse spørgsmål, bør gøres til genstand for særdeles nøje overvejelser for at sikre, at de virkelig er nødvendige, og at de giver mest muligt for pengene i bestræbelserne på at nå et vedtaget politisk mål;

61. understreger endnu engang, at det er vigtigt at overveje en sammenlægning af nogle agenturer, så de kan dele de administrative omkostninger og andre omkostninger;

62. anmoder om, at den interinstitutionelle arbejdsgruppe om agenturer overvejer at samle nogle af de mindre agenturer, som muligvis ikke egner sig til direkte sammenlægning, i samme by og endog muligvis i samme bygning, så de kan drage nytte af fælles centrale ressourcer med henblik på at begrænse administrative og andre omkostninger til et minimum;

63. glæder sig over Revisionsrettens intention om til efteråret 2011 at offentliggøre en særberetning med en sammenlignende analyse af EU-agenturernes udgifter;

64. bemærker, at en række agenturer, som er aktive på fælles indsatsområder, udfører aktiviteter med store lighedstræk; minder om, at overlappende aktiviteter skaber unødvendige ekstraomkostninger;

65. minder om, at Unionens budget skal være baseret på en forsvarlig økonomisk forvaltning, der forudsætter, at udgifter er relevante og effektive, og at der tages behørigt fat på unødvendige udgifter;

66. opfordrer derfor Kommissionen til at foretage en evaluering af alle EU-agenturer med henblik på at afsløre forekomster af overlappende aktiviteter og til, hvis der konstateres overlapninger, at analysere muligheden for en sammenlægning af de pågældende agenturer, og til senest den 31. december 2011 at forelægge Parlamentet en rapport om dette spørgsmål;

VIII. GENERELLE BETRAGTNINGER VEDRØRENDE DET STIGENDE ANTAL FÆLLESFORETAGENDER

67. gør opmærksom på den rekordstore stigning i antallet af fællesforetagender i de seneste år; bemærker især, at disse organer er omfattet af den samme rammefinansforordning som de decentraliserede agenturer, men at de i deres finansielle bestemmelser fortsat ikke henviser klart til IAS' beføjelser som deres interne revisor;

68. glæder sig ikke desto mindre over IAS' intention om at påtage sig rollen som intern revisor for fællesforetagenderne fra og med regnskabsåret 2011;

69. er endvidere af den opfattelse, at fællesforetagenderne i betragtning af størrelsen af deres budgetter og kompleksiteten af deres opgaver bør nedsætte et revisionsudvalg, der rapporterer direkte til bestyrelsen;

70. pålægger sin formand at sende denne beslutning til de agenturer, der er underlagt denne dechargeprocedure, og til Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.

[1] EUT L 252 af 25.9.2010, s. 241.

[2] EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

[3] EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

[4] EUT C 338 af 14.12.2010.

[5] Vedtagne tekster, P7_TA(2010)0176.

[6] EFT L 56 af 4.3.1968, s. 1.

--------------------------------------------------