ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)30
Vol.1980/0014

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)30endeligudg
/
Bruxelles,24januarI98O
FJERNELSE AFTEKNISKE HINDRINGER FORSAMHANDELEN
(MeddelelsetilEuropa-Parlamentet )
K0M(80)30endeligudg.

FJERNELSE APTEKNISKE HINDRINGER FOR SAIÆAJTOELEN
-INDLEDNING -
Detarbejde ,derer "beskrevet idette dokument ,erendelafdebestræbelser ,
somKommissionen iflere årharudfoldet for atsikre denfrivareomsætning
iFællesskabet .
Problemerne vedrørende fjernelse aftekniske hindringer harallerede været
genstand fortalrige drøftelser mellem Kommissionen ogmedlemmerne afEuropa -
Parlamentet ,bl.a .pådeseneste møder i-Økonomi-og valutaudvalget .
Dererflere grunde tilfremsendelsen afdenne tekst .
Denførste hænger sammen med ,atdelresultaterne afKommissionens aktion på
dette område regelmæssigt forelægges forParlamentet iform afdirektiver ved­
rørende bestemte produkter .Disse tekster eryderst tekniske ,ogdentidsmæs­
sige forskydning ideres fremlæggelse ,somskyldes arbejdets art ,vanskeliggør
envurdering afdenmåde ,hvorpå deindgår iKommissionens aktion medhenblik
tpåfjernelse afdetekniske hindringer ;deterendnu vanskeligere atforstå ,
hvorledes denne aktion isigselv indgår idenforskellige politik ,som
Kommissionen søger affremme (industripolitik ,miljøpolitik ,forbrugerbeskyttelses -
politik ,politik forenergibesparelse ).
Pådettidspunkt ,hvor etnytParlament indleder behandlingen afdisse proble­
mer ,erdetderfor afafgørende betydning atforelægge det etdokument afge­
nerel karakter ,somkangive Parlamentet mulighed for atdanne sig etoverblik
over demål ,somKommissionen forfølger pådette område ,motiverne fordens
aktion ,deprioriteter ,somdenønsker atopstille ,samt demidler ,somden
regner med atanvende .
Desuden befinder Kommissionen signemlig iensituation ,hvor denmåoverveje
deretningslinjer ,somdenhidtil harfulgt pådette område ,ogsomnæsten
udelukkende varbaseret påharmonisering aflovmæssige ,administrative eller
reglementariske bestemmelser ,derudgør hindringer .

I I
Imidlertid viser detsig ,atderpådette område faktisk findes andre tekniske
hindringer forvarernes frie omsætning ,hindringer ,derisær skyldes forskel­
ligheder ideikke -hindende standarder ,derregelmæssigt vedtages afdefor-
i v
skellige standardiseringsinstitutter iFællesskabet .
Kommissionen måderfor udvide sitvirkefelt ,samtidig med atden ,medhenblik
påenbedre udnyttelse afegne ressourcer medhensyn tilarbejdskraft ogma-
■* *
teriel ,foretager enendnu mere omhyggelig udvælgelse endtidligere forså
vidt angår valget afprioriteter .Dette erhovedlinjerne idevalgmuligheder ,
somfølger afdenne situation ,ogsomKommissionen ønsker atforelægge for ■
Europa-Parlamentet ogdrøfte meddette pågrundlag afvedlagte tekst .
Disse Overvejelser skulle gerne føre tilenklar politisk linje ,somkangive
Kommissionen større sikkerhed ogautoritet iforbindelse meddenne vanskelige
opgave ,somdenharfået pålagt atgennemføre .
Endelig ville detvære praktisk ,atKommissionen ,pådettidspunkt ,hvor
"kodeks omtekniske handelshindringer "erblevet undertegnet oggennemført i
fællesskabslovgivningen inden forrammerne afdemultilaterale handelsforhand­
linger ,forelægger Parlamentet resultaterne afforhandlingerne pådette område ,
dadisse udgør deteksterne aspekt veddens aktion medhenblik påfjernelse
afdetekniske hindringer forsamhandelen ogsupplerer detarbejde ,derer
gennemført inden forFællesskabet .
Somdetklart fremgår afvedlagte dokument ,medvirker disse toaktioner ,idet
deletter omsætningen afvarer inden for ællesskabet ,tilfastlæggelse af
enindustripolit \ogtilskabelse afandre måsåsomforbedrelse afmiljøet ,
forbrugerbeskyttelse ,arbejdssikkerhed ,energibesparelse etc .Defremmer et
bedre grundlag forFællesskabets industri vedatsikre denetsamlet marked
ognetop herved opnå en'præferencestilling forEF-varer pådetfælles marked .
Over fordeproblemer ,dererforårsaget afdetekniske hindringer ,indtager
Kommissionen imidlertid ikke nogen stiv holdning ,somville føre dentilfor
enhver pris attilstræbe enharmonisering påfællesskabsplan .

-3-
Tværtimod ,tilkendegav Kommissionen allerede ismmeddelelse om"bevarelse af
denfrie samhandel inden forFællesskabet ",stilet tildenimedlemsstater den
6.november 1978 ogtilstilet Europa-Parlamentet ogMinisterrådet den10.no-
ve.r .oer1978 ,atden ihenhold tildenyeretningslinjer ,somerskitseret i
Domstolens nylige afgørelse,' ville undersøge alle muligheder ,somkansatte
den istand til atsikre strengere kontrol medanvendelsen afEØF-traktatens
regler omdenfrie vareomsætning ,særlig artikel 30og36,ogforsåledes at
opnå enmere omfattende ogeffektiv liberalisering afsamhandelen mellem fæl-
lesskabslandene .
Kommissionen bekræftede sine udtalelser ,under dendrøftelse ,somEuropa-Parla -
mentet havde den 22.oktober 1979 afovennævnte meddelelse ogdehermed for­
bundne problemer .
Hovedlinjerne ideprincipper ,somerudledt afDomstolen ,bl.a .idens nylige
domaf20.2.1979 isag120/78^,omfortolkning afEKSF-traktatens bestemmelser
omdenfrie samhandel ,kansammenfattes således :
1."Enhver bestemmelse ,derkantænkes direkte eller indirekte ,aktuelt eller
potentielt atudgøre enhindring forsamhandelen inden forFællesskabet ,ud­
gørenovertrædelse afbestemmelserne iEØF-traktatens artikel 30ff."
2.Forsåvidt angår specielt tekniske oghandelsmæssige bestemmelser ,fastslog
Domstolen ,at:ethvert produkt ,dererlovligt fremstillet ogmarkedsført
ienmedlemsstat ,skal principielt have adgang tilmarkedet ienhver anden
medlemsstat .
3.Selvom degælder uden forskel fornationale ogimporterede produkter ,må
disse bestemmelser kun skabe hindringer ,hvis deernødvendige for atop­
fylde ufravigelige krav ogforfølger etmålafalmen interesse ,somdeer
denvigtigste garanti for ,etmåldergårforud forkravene omdenfrie om­
sætning afvarer ,somellers erenafdegrundlæggende regler forFælles­
skabet . '
3e)Samling afDomstolens afgørelser REC/l979f side 649«

-4-
Domstolengiverenmegetbréddefinitionafdehindringerfordenfriesam­
handel,dererforbudtihenholdtilEØF-traktatens artikel30ff.Dengiver
mulighedformereeffektivtatindkredseogforfølgedenyeikke-toldmæssige
'barrierer,somienellerandenoftetilsløretformogskjultidemestfor­
skelligartede bestemmelser hindrerdenfriesamhandelindenforFællesskabet «
Detfølgerafdenneafgørelse,x>gspecieltafovennævnte dom,atselvommed­
lemsstaterne forsåvidtangårderesegenproduktionkangivereglerforbe­
tingelserneformarkedsføring afprodukterne ,forholderdetsiganderledes,
hvisdetdrejersigomprodukterimporteretfraandremedlemsstater .
Enfremgangsmåde baseretpådisseretningslinjer vilgøredetmuligtatgøre-
endepåanvendelsenafetstortantalnationalebestemmelser ,forsåvidtsom
dehindrersamhandelen mellemmedlemsstaterne .Ensådanfremgangsmåde vilsam­
tidiggøredetmuligtatbevaredeenkeltestaterssærprægogladeFællesska­
betsforbrugerefåkendskabhertil,samtidigmedatdefårfritvalgmellem
enlangrakkeprodukter.
DeterKommissionens ønske,atdettesærligepunkt,såvelsomheledettedoku­
mentkandannegrundlagforenudbytterigdrøftelsemedEuropa-Parlamentet .
/

FJERNELSE AFTEKNISKE HINDRINGER FORSAMHANDELEN
-MeddelelsetilEuropa-Parlamentet -
I.Fjernelseaftekniskehindringerforsamhandelen meItemmedlemslandene
erenafforudsætningerne forskabelsenafFællesskabets internemarked*Det
ernødvendigt,atvarernekancirkulere.frit,forat'forbrugerne kanhave
fordelafkonkurrencen mellemproducenterne ogafetstørrevareudvalg,
ogforatfabrikanterne kannydegodtafdenskaiabesparelse ,derresulterer
afetmarked*på260millionerindbyggere-snartmereend300millioner
ogidetinternemarkedfindertilstrækkelig basisforudviklingafderes
nyeprodukter,førdegårtilangrebpåtredjelandsmarkeder .
Detteergrundentil,atKommissionen altidhararbejdetpåatnedbryde
desnigendespærringer,somudgøresafikke-toldmæssige hindringer og
særligtekniskehindringerforsamhandelen .
••," .! ' . I. V i'
II.Indtilnuharnæstenalleanstrengelser pådetteområdedrejetsigom
fjernelseafhindringer,derhar(etlovmæssigt,administrativt ellerregle­
mentariskgrundlag.
Manbørlæggemærketil,atbetegnelsen tekniskehindringeralmindeligvis
anvendestilatbetegnehindringer,dérermotiveretihensynettilsund-'
hed,sikkerhedosv.,ogatfjernelseaf-dissederforkunkanskegennem
harmoniseringsdirektiver baseretpåartikel100iEøF-traktaten .Hindringer,
derikkeermotiveret,falderderimodindunderdetiartikel30nævnte
forbudogdeniartikel169nævntefremgangsmåde .Dekanselvfølgelig
ligeledesvedrøredentekniskesektor,men,somDomstolenfastslogdeti-
sagnr.120/78,kanforbudetiartikel ,30anvendespåenhvernationallov­
givning,endogpåetområdesomkanharmoniseres . /
Forsåvidtangåranvendelse afartikel30,harKommissionen allerede ,
isinmeddelelse om"bevarelseafdenfriesamhandel indenforFælles­
skabet",stilettildenimedlemsstater den6.november -1978ogtilstillet
Europa-Parlamentet den10.november1978,gjortredefordeaktioner,som
denhaveiværksat,ogsomdenpåregnedeatfølgeopiforbindelse med
varetagelse afsinopgavesomvogteraftraktaten...

-2-
Medhensyntildetandetområdeforfællesskabsaktion pådetpågældende
område/detvilsigevedtagelseafdirektiverbaseretpåartikel100/EØF,
erdeopnåederesultaterikkeubetydelige.
Indenforsektorenforindustrivarer ermereend120direktiverblevetved­
tagetafRådetpåforslag ,fraKommissionen :deomhandlerførstogfremmest
biler^pågrundafdenindustrielle vigtighedafdennesektor,ogmetrologi
(pågrundafdetalrigeprotester,derskyldtesmisforståelser medhensyn
tilanvendtemålemetoder )menogsåtraktorer,,kemi(bl.a.kosmetiske .midler,
farmaceutiske produkter;toksiskestoffer),tekstiler.
Ca.50forslagbefindersighosRådet.Kommissionen harligeledesudnyttet
debeføjelser,somRådethargivetden,ogiværksatdenfastsatteproce­
durefortilpasningafdirektivernetildentekniskeudvikling.Denhari
denneforbindelsealleredevedtagetmereend20direktiver istigende
rytme.
Påområdetforlevnedsmidler harfremskridtet væretmindrefremtrædende,
især.pågrundaflevnedsmiddelindustriens struktur:antalletafberørte
virksomheder,deresforskelligartethed medhensyntilstørrelse,ogde
komplicerede konkurrenceforhold firmaerneimellem,hvadentendefremstiller
detsammeproduktellerprodukter,somforbrugernebetragtersomens,har
ihøjgradkompliceret Kommissionens arbejde.Rådetharimidlertidved­
taget15basfsdirektiverog35andredirektiver medændringer.
Selvomdennestatusviser,atdefremgangsmåder ,derernedlagtialmin­
deligplanforfjernelseaftekniskehindringerforsamhandelen"somved­
tageti1969(ogrevidereti1973),erblevetiværksatafKommissionen med
aldennødvendigeviljeogenergi,betyderdetteimidlertidikke,atsitua­
tionenertilfredsstillende .
III.Måleterikkeatopnådirektiver,derimodatfjernehindringerne for
samhandelen,ogdettemålerlangtfraatværenåetogvilikkeblivenået
alenevedopfølgningafdenaktion,deralleredeerforetaget,fordehin­
dringer,somdirektiverbaseretpåartikel100kananholde,repræsenterer
kunendelafdefaktiskehindringer.

Alledenationalestandarder/derudarbejdesafnationalestandardiserings -
institutter ienrytmeafsneseomugen/ernemligikkelovmæssige/admini­
strativeellerreglementariske bestemmelser .Dissenationalestandarderer
ikkeudformetforsystematiskafskabehindringer.Deharsomregellegitime
formål:rationalisering afproduktionen/forbedringafvarerneskvalitet/
beskyttelseafarbejderne/brugerne/konsumenterne /miljøet/rationelud­
nyttelseafenergienosv. ' /
Mendetforhindrerikke/atderimådepåhvilkendeajourføres,ogisærden
aktivedeltagelse ideresudarbejdelse afselvedennationaleindustri/
giverdenationalefabrikanter endobbeltfordeloverfordereskonkurrenter :
-deUordesikrep/l/atderiajourføringen afdiseenormervilværetaget
hensyntilderesideerogderesfabrikationsfremgangsmåder /
-delserde/førdereskonkurrenter,underrettet omudviklingen ogdepå­
regnedeændringerogharsåledestidtilatforberedesigpådem.
• * - '
Virkningenafdissenationalestandarderforstærkes ifleremedlemsstater
veddenvigtighed/somkontrolorganerne tillæggerdem/ogdenreklame .der
liggerinationaleattestationer afoverensstemmelse mednormerne.
Nårmantænkerpåderirespekt/somadskillige mærkerogcertifikater for
overensstemmelse mednormerneharopnåetpåvissenationalemarkeder/en
respektsomhyppigtmedførerforenklingafprocedurer ogbesparelser i'■for­
bindelsemeddeformaliteter/dernødvendigvis ertiIknyttedebrugenaf,
depågældendevarer(forsikringskontråkter foreksempel)/erdetevident/
atdenationaleproducenter/dererbedreistandtilatfindefremiden
bureaukratiske labyrintideresegetland/harenfordelpådereseget.
marked.Dennefordelkanværesåstor/atdenafskrækkerproducenterfrade
andremedlemslande oghartendenstilatafspærredetinternémarkedien
serieafnationalemarkeder/hvilketer*imodstridmedselvehensigtsprin-
cippetforRom-traktaten . *
Foratafbremseogkoordineredennetilgangafafvigendenationalenormer/
'havdeKommissionen -givetsinstøttetilskabelsenafpgudviklingen af
aktiviteterne fordeteuropæiskestandardiseringsudvalg (CEN)ogdeteuro­
pæiskeudvalgforelektriskstandardisering (CENELEC).Imidlertidhar*hverken
CENellerCENELEC/trodsderes.15-årigeeksistens/fuldtudopfyldtdehåb/
manhavdestillettildem:antalletafeuropæiskestandarder,somudgives
hvertår/erklartutilfredsstillende ,ogdeerofteledsagetaf"nationale
afvigelser"somberøverdemenstordelafderesvirkning.

Dennemangelpåeffektivitet følesmegethårdt,forerfaringenharvist,at
arbejderneideinternationale organisationer (International StandardOrga-
nization,Comitéélectrotechnique international,Organisation internatio­
naledeMétrologielégale,CommissionduCodexalimentarius,FAO)ligesom
dearbejder,derforetagesafadskilligeorganerpåeuropæiskplan(Europa­
rådet,FN's'økonomiskekommissionforEuropa),selvomKommissionen sam­
arbejdermeddemogfuldtudsøgeratinspirereafdem,ikkefuldtudkan
opfyldeFællesskabets behov:deharikkebindendekarakter,hverkenfor
regeringerne-eller endogfordestandardiseringsorganer ,somdeLtageri
udarbejdelsen afdem,ogdeinternationale standarderforvarererhyppigt
ikkeandetendensamlingafdeforskelligespecifikationer ,sommankan
findeiverden.
Fællesskabsvirksomheden medhensyntilharmonisering afnationalenormeri
Europaharfølgeligværetutilstrækkelig .. I
IV.Forsåvidtangårdehindringer,derresultererafadministrative eller
vedlovgivnebestemmelser børdenafKommissionen ,fulgtearbejdsmetode
gørestilgenstandforalvorligovervejelse .
.i *
1.PådenenesideharEuropa-Parlamentet ,åbentogmangegange,beklaget
sigoveratskullebehandlemegettekniskeforslag,forhvilketdet
ikkeforstodindplaceringen idetsamledeprogram.Kommissionen frem­
senderfaktisksineforslagefterhånden somdeudarbejdes,forikkeat
sinkeRådetsarbejdeogdennemetodeførertilenfragmentariske frem-,
læggelsé,somyderligerevanskeliggør forståelsen afdissemegetkomplekse
ogspecialiserede dokumenter.Kommissionen skalfølgeFællesskabets be­
slutninger,ognåret"rammedirektiv ",derervedtagetafRådet,fast­
«sætter,atsærdirektiver forensektorskalvedtagesefterdenfremgangs­
måde,dererfastsatiartikel100,skaldenbøjesigherfor.Denhar
imidlertidprøvetatgåiretningafdeafEuropa-Parlamentet udtrykte
ønskerogindledningsvis krævetenstørredelegationafbeføjelserinden
forsektorenforbygningsmaterialer .
Denvilgåvideremedsineanstrengelser idenneretning.
2.Mendenhidtilfulgtemetodeforfjernelseaftekniskehandelshindringer
frembyderpådenandensideetfundamentalt problem:denføre;*tilvok­
sendeansvarforKommissionen ogtilenstadigvoksendearbejdsbyrde
fordenstjenestegrene .Medensfornogleårsidenembedsmændenes arbejde

bestod ipådette område atudarbejde nyeforslag ogforsvare demover for
/
andre fællesskabsorganer ,består iøjeblikket enheldelafarbejdet iat
lede beholdningen afvedtagne direktiver :kontrol medderes anvendelse i
medlemsstaterne (derer .lige ved250 .overtrædelsésprocedurer igang )ogtil­
pasning afdisse direktiver til "dentekniske udvikling . ■v"
'•" ' ••
Disse sidste 'arbejder kanikke andet endforøges ,efterhånden spmFælles --
skabets resultater forøges ,detvilsige antallet afdirektiver ,dervedtages
afRådet ,somvilmedføre envedvarende opsvulmen afKommissionens tjenester ;
selv omdertildenne forøgelse afKommissionens arbejde ogansvar skulle
svare enformindskelse afarbejde ogansvar ihver .afdenationale administra­
tioner ,kanmanikke acceptere envedvarende forøgelse afantallet afembeds­
mænd iKommissionen til ledelse afdisse spørgsmål .
Hvis alle tekniske hindringer forsamhandelert ,Som'skyldes administrative 'og
ved lovgivne bestemmelser skulle fjernes veddenne metode ,ville ikke to
hundrede ,menadskillige tusinde direktiver være nødvendige .
Kommissionen eraltså opmærksom på,atden måvariere sin indsats på
dette område ,såmeget mere ,somden vejderfølges ,erlang ogtrang .Selv
idettilfælde hvor Rådet .skul legiveKommissionen yderligere beføjelser
påbasis afanvendelse afartikel 155,somdetanbefales iforslaget ved­
rørende byggematerialer (sepkt .VII),ville forslagene ,sålænge "henvisning
tilstandarder "fra CENogCENELEC bliver vedmed atvære lige vanskelig at
gennemføre ,være atudarbejde aftjenestegrenene efter konsultation afbe­
rørte kredse :regeringer ,producenter ,forbrugere .Mendisse konsultationer
erlangvarige ,ogdejuridiske tekster ,der skal udarbejdes ,ogsomvedrører
tekniske spørgsmål oghar store økonomiske konsekvenser ,ervanskelige at
udarbejde . ■...
Nårmantænker på,atfor atartikel 100/EØF kankomme ianvendelse ,måder
somhovedregel imindst eenmedlemsstat allerede findes enbindende bestem­
melse ,bliver manklar over hvor'tung énproces er,somforløsning afet
problem kræver fællesskabsenighed ,medens derfor atskabe dette problem
kunkræves fantasi hos ennational embedsmand ,dersamarbejder med toeller
treeksperter . - " ,

V.Kommissionen måderfor nyoverveje hele sinvirksomhed iforbindelse med
»"fjernelse afhindringer "ognyplacere den irammen fordenindustripolitik ,
somdenvilføre . 1 ■ j"
Detville udfra etindustripolitisk synspunkt være enfejltagelse atregne
med,atfjernelsen afhindringer erenneutral handling udfraetsynspunkt
vedrørende udvikling afstrukturerne .Skabelsen afetinternt enhedsmarked
giver isærfordele tildeindustrier -iFællesskabet ogitredjelande - j
somer istand til atudnytte denskalaøkonomi ,somgennemførelsen afdette r
ι
interne marked kangive mulighed for . . i
Denne skalaøkonomi kankungennemføres ved atforlænge serierne ,ogda
udviklingen afmarkedet normalt ikke ersådan ,atdengørdetmuligt for
allevirksomhederne atgange deres produktion op,vilforøgelsen afkon- j
kurrencen somkonsekvens have forandring afstrukturerne ,hvad enten det j
• ;drejer sigomfusioner eller foreksempel pmenforøgelse afdepågældende ! j
firmaers specialiseringer . j
Kommissionen haraldrig ønsket atgåimod enproces ,derernaturlig ,ogsom |
erresultat afenåben konkurrence mellem Fællesskabets firmaer ,ogsomgør ;
detmuligt fordem,under bedre vilkSr ,atståoverforderes konkurrenter j
fratredjelande .Derfor måKommissionen ,efterhånden somdetinterne marked ;
udvikler sig ,medopmærksomhed fortsætte medatundersøge prioriteterne og
defrister .,inden forhvilke densøger atgennemføre dette markeds enhed inden
forgivne sektorer ,frister somskal være forenelige meddem ,somindustrien
kanfølge isintilpasning tildensåledes skabte situation . j
Pådenanden side måKommissionen føre enpolitik ,dersigter modbeskyttelse }
afforbrugernes interesser ,somdefineret iFællesskabets første program j
(EFTnr.C92af25.april 1975 ,s.1).Detanerkendes idette program ,at j
forbrugeren harenrække fundamentale rettigheder ,heriblandt isærretten j
tilbeskyttelse afsundhed ogsikkerhed ,tilbeskyttelse aføkonomiske
interesser ,tiloplysning ogtilrepræsentation .Anerkendelse afdisse
rettigheder pålægger således Fællesskabet tomål ,somganske vist eradskilte , j
mensomskal nåssamtidig ,nemlig fjernelse aftekniske hindringer ogforbruger -!
beskyttelse . ' i
Herbørbeirarkes ,atforbrugerbeskyttelsen ,samtidig medatdenudgør et j
sparligt mål ,kanvære envigtig faktor tilenbedre konkurrence mellem firmaerne
særligt vedsinindflydelse påpriserne eller påvarerkvaliteten ogsåledes
tillader enbedre konkurrencedygtighed overfor indus trikonkurr encen fratredje ,
lande somhenvist tilovenstående . j
Manmåligeledes lægge mærke til,atpåområdet vedrørende energibesparelser
sker enforbedring afteknikken ogprodukter også gennem harmonisering p§
fællesskabsplan ,således atmankanundgå ,atmedlemsstaterne indfører nye
hindringer iforbindelse ,medderes energipolitik .

Kommissionen manglerendnuatgennemføreenomfattendeaktionpådetteom­
•råde."; . ' '
I- .' • ';
-.'' ' /* <''•*
VI.Kommissionens ,virksomhedskalsåledeshaveflereaspekter:denskalikke
• ■ '. *alenesøgeatfjernehindringerne,somdenhargjortdethidtilvedhjælpaf
direktiverbaseretpåartikel100,menogsåprøveatforhindredenpeskabelse
afhindringer;disseto"aspekterbørovervejes ,iforbindelse medhindringer/
derharetvedlovelleradministrativt fastsatgrundlagogandreforat
imødegåvanskelighederne udenattabetidogunderhensyntagen,ikketil.
1 . 1 *
deresjyridiskenatur,mentilderesøkonomiskevægt,ogdefrister,inden,
forhvilkedebørløses. 'j
VII.Kommissionen.vil fortsætteindsatsenpåbasisafartikel100/EØFvedat
koncentreresinindsatsmereomdeområder,denmenerbørhave-fortrinsret,
ogundgåatspredesig.Detharaldrigværetdenspolitikatindføreharmo­
niseringforharmoniseringens skyld,oghidtilhardenikkealenearbejdet
indenforrammerneafdeafRådetvedtagneprograrrtnerv menharalticjoptaget
nyeemnerisnæveroverensstemmelse meddeberørteparter,der-erdem,der
hårdestmærkerafspærringen afmarkedetognødvendigheden afatnedkæmpe
denationale spærringer.
Imidlertiderdetantalembedsmænd,derkansættespåetsådantarbejdebe-
'grænset,ogsomfølgederafvildetblivemereogmerenødvendigtatforetage
enstrengsorteringforatbringeeffektiviteten afKommissionens aktionop
påmaksimum. ' "
V ' · "'· ··Λ'
Blandtdesektorer,somdetvilværerigtigtsærligtatovervåge,kanman
nævnebiIsektoren,forhvilkendeterbeklageligt,atRådetendnuikkehar
vedtagetKommissionens tre-sidsteforslag,somblevfremsendti1972fordet
enesvedkommende ogdetoandrei1976.Landbrugstraktorer børogsånævnes,
en.sektorindenforhviIkenindustriensøgeratorganiseresig,ligesom.'
s » r, 'meregenereltdenmekaniskeogdenelektriskesektor.JEndenfordissesekto-
*
,rervilKommissionen prøveatgennemføreensammenhængende selektivpolitik
iforbindelse medudarbejdelsen afsineforslag,forsåledesatgennemføre
enkonkretpolitikiforbindelse meddeproblemer,derindgåridenvedramme-
direktiverneallerededefinerede ramme,såledessomdisseervedtagetafRådet
KommissionenvilLigeledesprøveatopnåenbeslutningfraRådetvedrørende
forslagettildirektivvedrørendebyggematerialer ogvedrørendedenfremgangs­
måde,somdenprøveratsætteiværk.,

Iforbindelse meddetteforslagharKommissionen faktiskforeslåetRådetat
tildeledenstørrebeføjelser :pågrundlagafetnøjefastlagtprogramskulle
denhavemulighedforundervissebetingelseratvedtagesærdirektiverne ved­
rørendedeforskelligematerialetyper efterenbredhøring-blandtandetaf
Detøkonomiske ogsocialeUdvalg. „
Kommissionen takkerEuropa-Parlamentet fordenstøtte,detharydetKommis­
sionensinitiativ; '
Dersomdennefremgangsmåde skulleopnåRådetsaccept/vilKommissionen ikke
undladeatforeslådenforandresektorer,derendnu'eråbne,foratforenk­
lefremgangsmåderne vedudarbejdelsen afsærdirektiver,medhensyntilhvilke
.denvilvedbliveattagemestmuligthensyntilDetøkonomiskeogsocialeUd­
valgsopfattelse;detteharaltidmedstoropmærksomhed fulgtforløbetaf
densarbejder,ogKommissionen takkerdetfordensikrestøtte,somdethar
ydettildensarbejde.
Forsåvidtangårkemiskeproduktervilarbejdet,eftervedtagelsen afforskel­
ligedirektiver,isærdrejesigomdenstadigetilpasningtildentekniske
λ(
udviklingogiværksættelse afdebeslutninger,somdennemedfører.
Iforbindelse hermedskalopmærksomneden henledespåden6.ændringafdirek­
tivet"Farligestoffer",vedtagetafRådetden18.9.1979*,somisigselvudr
gøretyderstambitiøstprogramforKommissionen,derskalfølgeogkontrollere
bekendtgørelsen vedrørendemarkedsføring afalledenyekemiskeprodukter,
derfalderindenforrammenafdettedirektiv.
/ '
Forsåvidtangårkosmetiskemidler,befinderdersigiøjeblikketenændring
afgrunddirektivet hosRådet.Denneændringskalstyrkeforbrugerbeskyttel­
senpådetteområdeogmåsomfølgeherafogsåbetragtessomværendeafstørste
betydning.Detsammegælderforforslaget omændringaf-direktivetvedrørende
"niærkningaftekstiler"ogdirektivetvedrørendelegetøj,,somshartvilblive
fremsendttilRådet.'•; '*f
Påområdetforlevnedsmidler,skalKommissionén ikkeblotsøgeatfåvedtaget
deforslag,deralleredeerfremsendttilRådet,ogsomRådetharbehandlet
i.årevis<109rforforslagetvedrørendemineralvand!),mendenskalogså
opfyldedeforpligtelser,denharpåtagetsigoverforRådetmedhensyntil
betingelserne forbrugaftilsætningsstoffer ogaromater. '
*EFTnr.L259af15.10.1979

VIII .Denaktion ,dererbeskrevet idetforegående punkt ,erkunenop-
følgninq é£den ,derallerede eri,gang ogsomderunder ingen omstændigheder
f;r "tale ouatopgive ;manparallelt hermed harKommis – •
sionen tilhensigt ,såhyppigt deternødvendigt ,ogmindst togange omåret
atsamle denationale embedsmænd ,dereransvarlige forstandardiserings -
politikken foratkoordinere deres indsats .Under disse møder skal delega­
tionen forhver medlemsstat detaljeret gøre rede forsine løbende programmer
ogforsine hensigter påområdet fortekniske specifikationer ,somdenhar
tilhensigt atgøre bindende ,såvel somfordevanskeligheder ,somerved .■
atdukke opfordens eksport tilandre medlemslande somfølge afdenne art
afhindringer . ' ./
Detvilvære uomgængeligt nødvendigt ifællesskab at ,søge enløsning på
disse vanskeligheder ,somkanvedrøre selve specifikationerne eller kontfol -
formatiteterne .Idetførste tilfælde kanenfællesskabsharmonisering være
nødvendig ,enten vedetrådsdirektiv eller simpelthen vedenharmonisering
afdenationale standarder ,damedlemsstaterne hyppigt bruger metoden med .
"henvisning tilstandarder^' ,dererudarbejdet afderes standardiserings -
institutter .Idetandet tilfælde kantilvejebringelse afgensidig aner- .
»■ . - ,
kéndelse afdenkontrol ,derudføres ideandre medlemsstater ,,fremskaffe
enløsning .Generelt erKommissionen overbevist om,o"/Hqe problemer
kan løses ,idetmindste delvis ,vedmindre formelle fremgangsmåder ogmere
smidigt endvedudarbejdelse afdirektiver .Detefterfølgende idette do­
kument vilangive ,hvordan denhartænkt sig atgribe dem an.Men'den
grundlæggende idébestår iatperiodiske kontakter ogfrie drøftelser mellem
deansvarlige skulle gøre detmuligt ateliminere talrige misforståelser og
skabe retningslinjer medhenblik påathindre enudbredelse afhindringer ,
der eretresultat afrent nationale beslutninger .
Kommissionen vilblandt andet veddenne lejlighed have mulighed .for atrede­
gøre fordeaktioner ,somdenhartænkt sig atforetage ,ogsåledes skabe
bedre forståelse formotiverne herfor bgnødvendigheden deraf ogsåledes
øgemulighederne forsucces .
IX.For atsætte deprincipper iværk ,som erfremlagt idet foregående må
koordinationen mellem denationale standardiseringsinstitutter ,somKom­
missionen altid haropmuntret til,udvikles ogforstærkes .Etafdevæsent­
lige elementer fordenne koordinering består iatomdanne CENogCENELEC til
effektive organisationer .Foratopnå det,erdetførst ogfremmest nødven­
digt ,atderforeligger etmarkeret engagement afmedlemsstaternes regeringer
ogKommissionen over fordisse organer .

-10-.
'■y- -
Dette bør påpolitisk ogteknisk plan give sigudtryk iénmeré aktiv del­
tagelse ideres arbejder (især hvad angår deres organisation ogkontrol )og
idetrufne beslutninger' .CEN's ogCENELEC 1smøder bøfophøre medåtvære en *
konfrontation afnationale interesser ogistedet blive enfællesgørelse af
denyiden /sommedlemsstatérnes eksperter har .
Dersom deproblemer /manstår over for/rækker udover standar'diseringsmed -
arbejdernes kompetence /måKommissionen sammen meddenationale embedsmænd
undersøge mulighederne /angive hovedretningslinjerne ogdefinere priorite­
terne . .r.
Deter irealiteten nødvendigt /atdeeuropæiske standarder kanudarbejdes /
uden afvigelser /ientakt afflere hundrede omåret >dersom man vil/atden v
\ ,•
europæiske standardisering skal have mening *Dette vilikke komplicére liléd-
lemsstaternes institutters arbejde særlig meget /idet deéuropæiske standarder
skal indgå tdenationale standardiseringssystemer /ogdetarbejde >derud­
føres påeuropæisk plan /skal ikke udføres igen pånationalt plan :hvis man
tænker pådetdobbelte /tredobbelte eller endda mangedoblede arbejdé /der i
øjeblikket udføres afmedlemsstaternes otte standardiseringsorganer /som
I -
skinsygt våger over deres rettigheder /oghver udarbejder egne nationale
standarder /kanman indse detabsurde isituationen ogdenbesparelse iarbejde
ogpenge /somkunne vindes ved atdeeuropæiske standardiseringsorganer ar­
bejdede hensigtsmæssigt .
' < '■* '
Iløbet afdesidste måneder harKommissionen taget kontakt med deledende
instanser ved CEN ogved CENELEC .Den harmeddelt dem sine behov ogspurgt
demomdeændringer /deregnede med atindføre ideres strukturer ogarbejds­
metoder for atkunne opfylde denne anmodning .Idetomfang disse organisationer
t - ■ •.• ■ •
viser enreel vilje tilatforbedre sig ,ønsker Kommissionen atforstærke den
/ -
"gentleman' sagreement ",dererafsluttet mellem CEHogdens tjenestegrene og
vilundersøge mulighederne foratydefinansiel støtte ,tildisse organisationer .
Omfanget ogformen afdenne støtte måyderligere drøftes medrepræsentanterne
formedlemsstaterne inden forrammen afenhelhedspolitlk .
1
Kommissionen vil ligeledes fremme torbrugerrepræsentationeh istandardiserings -
organerne /således somdenhargivet udtryk for idetandet program forenpo-/
Litik vedrørende forbrugerbeskyttelse og-oplysning .
ν

X.imidlertid sømmer detsigogså padette omrade atfuldstændiggøre detindtil
nu.udførte arbejde ,somhovedsageligt harbestået iatudbedre deskader ,der
erskabt veddealtformange specif ikationer ,dererudarbejdet pånationalt
plan .Også dervildetvære nødvendigt atsupplere denne aktion medenpræven­
tiv aktion . .
Medhenblik herpå harKommissionen tilhensigt atreservere endelafdemø­
der,dereromtalt under pkt.VIII ,tildrøftelser ,hvor deembedsmænd ,der .
eransvarlige forstandardisering 'pånationalt plan' ,skal være .ledsaget af
lederne afmedlemsstaternes standardiseringsinstitutter .Disse Skal 'give en/
oversigt over deres arbejdsprogram ,hvilket vilgøre detmuligt ifremover at
undgå ,atproducenter ienmedlemsstat pludselig seruventede standarder
dukke opien'anden medlemsstat ,sompraktisk talt tvinger demtil,medmeget
kort varsel ,radikalt atændre deres produktion ,således somdette ulykkelig­
visforekommer iøjeblikket . . , ,
Nårdisse programmer erfremlagt vilarbejdsgruppen undersøge ,hvorledes de
kan .koordineres for atundgå dobbeltarbejde . ■
Yderligere børdenationale standardiseringsplaner meddeles tildeandre med­
-• i V
lemsstaters standardiseringsorganer påettilstrækkeligt tidligt stadium til
atgøre detmuligt fordisse atfremsætte bemærkninger tiLdem,someffektivt
kanmedinddrages iovervejelserne .Yderligere vil,efter anmodning ,delegere­
defradeandre medlemsstaters standardiseringsinstitutter kunne deltage i
standardiseringsarbejdet påetnationalt institut iforbindelse med etgivet
emne ..Disse sidste beslutninger ,der ertaget afansvarlige framedlemssta -.
terne efter forslag fraKommissionens tjenestegrene ,skulle hurtigt kunne give
positive resultater .Kommissionen vilopmærksomt følge deres iværksættelse .
XI.Kommissionens indsats ville være ufuldstændig ,hvis denikke tillige 'be­
skæftigede sigmed atfjerne dehindringer ,deropstår somfølge afnationale
krav vedrørende certificering ogkontrol .Derfindes pådette område enstor
variation affremgangsmåder ,somenten erfølge afved loveller administra­
tivt givne bestemmelser eller slet ikke erlovfæstede ,men rent faktisk giver
reelle fordele fordem,der lettest kankomme til atgennemgå dem (pkt .II i
dette dokument giver nogle eksempler ).Disse problemer ervanskelige atan­
holde . 1 ■ •. ;

-12*
Enstordelskalløsesvedharmonisering afdenationalestandarder ogska­
belseafentilstrækkelig beholdningafeuropæiskestandarder.Menudenat
afventeresultaterne afdettearbejde,dervilværelangvar.igt,harKommis­
sionenioverensstemmelse meddeembedsmænd,dereransvarligeforstandard­
iseringenide.enkeltemedlemsstater foretagetengennemgangafdeforskellige
nationaleprocedurerforcertificering ogdehindringerforsamhandelen,der
stammerderfra.
Ifællesskab medmedlemsstaterne vildenundersøgedissehindringer oggen-*
nemføredeløsninger,derkanreduceredem,foreksempelharmonisering af
I
eksisterende certificeringsfremgangsmåder ellerudviklingaffællesskabs-
certificeringer ,såledesatdettekanmuliggøregensidiganerkendelse af
kontroludførtimedlemsstaterne ogafdeattestationer ,somdekræver.
Detvilsikkertidennehenseendeværenødvendigtatudarbejdeeneuropæisk
politikvedrørendekriterietforkvalificering afcertifikationsorganer og
prøvelaboratorier .Dissearbejdervilfindestediiøbetafdenærmestemå­
neder.Kommissionen læggerdenstørstevægtpå,atdegennemføres medstørst
mulighurtighed.
XII.Kommissionen haraltsåtilhensigtatfortsætteogendogintensivere
sineanstrengelser ,foratdenfrievareudveksling indenforFællesskabet
kangennemføresfuldtud.Dereralleredeudførtetstortarbejde,ogdet
drejersigikkeblotomatbevaredet,somFællesskabet haropnået,ogatv
udvikledenaktion,dererigangideretninger,hvorderalleredearbejdes,
menogsåogisæromatsuppleredetvedattageandreaspekteribetragtning,
somikkehidtilharhaftsammeprioritet;deternemligheltklart,atdet
må|.,derskalnås,eratgennemføreetindremarkedogatgivevoreforbrugere
pgvirksomheder betingelser,sådekanhavefordelderaf.Somdetersagt,
kanfjernelseafhindringerne ikkebetragtesuafhængigtatdenindustri-
politik,somKommissionen vilfølge,ogdetersikkert,atdenudgøretvigtigt
elementheri.Denmåderforværeeffektivogrealistisk.Valgafprioriteter
afhængerafdeområder,hvordenneaktionermereuundværligendandetsteds,
ogmidlerneskalvælgesunderhensyntildereseffektivitet .Dervilleikke
værenogenmeningi,atKommissionen udsendteenskyafdirektiver,somden
havdedetstørstebesværmedatlede:måleteromsætningafvarerneinden
forFællesskabet,ogforatnådet,harKommissionentilhensigtatdiffe­
rentieredenalleredeiværksatteaktionvedatlæggeligesåmegenvægtpå
demidler,derkanmedvirketilatforhindreskabelseafhindringer,sompå
dem,derkanelimineredespærringer,der/alleredeerskabt..

Endelig vilKommissionen årligt gennem enrfiundtlig rapport over forEuropa­
parlamentet gøre rede forstatus forarbejderne på .området .Deangivelser ,
sommedlemmer afParlamentet under en-sådan drøftelse kunne fremsætte ,ville
være genstand forKommissionens største opmærksomhed ogdenville tage størst
muligt hensyn tildem iforbindelse medvidereførelsen afarbejdet .
XIII .Kommissionens indsats for atfjerne detekniske hindringer forsamhande
leninden forFællesskabet kan ikke adskilles *fradétarbejde ,derer
gennemført på.internationalt plan .Mainkanidenforbindelse nævne den
fortsatte kontakt ,derharværet medDeninternationale Standardise – *
rihgsorganisation (ISO),Deninternationale elektrotekniske «Kommission
(IEC),Deninternationale ,organisation forlovmedholdelig Metrologi
(OIML ),Codex Alimentarius osv.Menmanmåherfremhæve detarbejde ,der
hargjort detmuligt atudarbejde GATT's "code desnormes ",dereren
integrerende delafdeaftaler ,somdemultilaterale handelsforhandlin­
gerførte tiliår.Dennøjagtige betegnelse pådenne kodeks erfaktisk
"aftale vedrørende tekniske handelshindringer ",ogdenerresultatet af
10årsarbejde ,dadetvari19^9 1 GATT's udvalg forhandel medin-
dustrivarer nedsatte enarbejdsgruppe ,derskulle undersøges
*' .
"forskellighederne i"bestående ogfremtidige love ogforskrifter ,den
manglende gensidige 3anerkendelse afafprøvninger ,urimelig anvendelse
afforskrifter vedrørende standarder ,præsentation ,etikettering og
mærkning ". .
/ \ - '
Efter 10årsarbejde ,ogovervejelser er"code denormes "denførste kon­
krete tekst ,dersøger atgive regler påinternationalt plan forden
stadige strøm afindbyrdes afvigende tekniské ,standarder ogforskrifter ,
somskabes pånationalt plan afdeforskellige kontraherende parter .
Denforsøger således atreducere denmulighed ,somstaterne havde for
atskabe hindringer forsamhandelen ,vedhjælp afdisse forskrifter og
standarder .
Hvad erdens vigtigste målogbestemmelser ?
Kodeksen angiver klart -,atdetekniske forskrifter ogstandarderne ikke
måudarbejdes eller anvendes medhenblik påatskabe -hindringer forden
internationale samhandel .

-14-
Derfor "børdisse forskrifter ogstandarder pånationalt plan udarbej­
despågrundlag afrelevante internationale standarder ,nårdisse fin–
des ,ogunder alle omstændigheder under udarbejdelsen rundsendes til .
deandre kontraherende parter ,foratgive disse lejlighed tilatfrem­
sætte indvendinger ogkommentarer .Dekontraherende parter forpligter
*
sigderfor tilatoprette etinformationscenter ,somvilvære istand
tilatbesvare forespørgsler desangående .Debetingelser ,,derskal o­
verholdes medhensyn tilimporterede varer ,måselvfølgelig ikke være
mindre gunstige enddem ,dergælder for ,varer medoprindelsesstatus ,
ogderfor anmodes endog overalt hvor determuligt om,atenhver kon­
traherende part anerkender fabrikationslandets forsøgsresultater og
certifikater .Deterkendes imidlertid ,atdette center ,som jogiver
anledning tilenrække indviklede spørgsmål omansvar oggensidighed ,_
eventuelt skal gøres tilgenstand forenrække forudgående forhandlin –
ger.~
Under alle omstændigheder bør degældende certificeringsordninger også
meddeles deandre kontraherende parter .;
Derplanlægges ligeledes teknisk bistand idette spørgsmål tilbl.a .
udviklingslandene ,ogdetanføres ,atdersåvidt muligt vilblive taget
hensyn tildisse landes særlige situation .Endélig nedsæt "tesder i"code
desnonnes "et"udvalg vedrørende tekniske handelshindringer ",somskal
forvalte aftalen ogafgøre uoverensstemmelser.'
%.
ν
Alle disse forskrifter tilsigter enstørre gennemskuelighed ,enstørre
forståelse ogenstørre rationalisering afderegler ,deranvendes af ,
deforskellige lande .Vedvedtagelsen afdenne kodeks fremsatte Fælles­
skabet enerklæring ,hvori det '^konstaterer ,atdenne kodeks erudar­
bejdet medhenblik påatgive detilknyttede parter engensidig fordel ,
ogatdenbørføre tilenfaktisk ligevægt idetilknyttede parters ret­
tigheder ogforpligtelser ".Deforanstaltninger ,derertaget tilat
omsætte dentilFællesskabets interne ret ,afspejler følgende tanke :
'det ernødvendigt ,atdens anvendelse afdeforskellige parter fører
tileneffektiv oggensidigt fordelagtig vekselvirkning .

Manmånemlig anerkende ,athvis kodeksen anvendes korrekt afdevig­
tigste handelspartnere ,kandenvære en "betydelig fordel ..Forsåvidt
angår informationer alene ,gentager denforhele verden det ,somide
aftaler ,derblev undertegnet imaj19^9 mellem medlemsstaterne ^alle­
rede fastsattes påfællesskabsplan udelukkende medhensyn tildetek­
niske forskrifter medjuridisk værdi ,ogudvider dettilalle nationa­
lestandarder .
Naturligvis erdenne "code desnormes"især enkodeks forgodopførsel ,
ogdenforhindrer påingen måde ,tværtimod ,Fællesskabet iatgålæn­
gere medhensyn tilforbindelserne mellem medlemsstaterne .
Enhver harmonisering påfællesskabsplan simplificerer verdenshandelen ,
dadenskaber etenhedsmarked medhensyn tildespecifikationer ,der
skal overholdes forvarerne .Somfølge afdenfremherskende rolle ,som
medlemsstaternes standardiseringsorganer spiller ideinternationale
standardiseringsorganer (langt defleste afdetekniske udvalg ledes
afpersoner framedlemsstaterne ),erdetendvidere sikkert ,atde,tek­
niske forskrifter ogdeharmoniserede standarder påfællesskabsplan ta­
gerstørst muligt hensyn tilogendog ofte erdirekte inspirerede af
deregler oghenstillinger ,derervedtaget påinternationalt plan .En­
hver tilnærmelse afdetekniske love eller standarderne mellem medlems­
staterne ersåledes ifald overensstemmelse medåndogbogstav idefor­
pligtelser ,dererindgået inden forrammen afGATT .„
*EFT nr.C76af17.06.19.69