B4-0728, 0754 og 0761/96

Beslutning om fri bevaegelighed for personer inden for Den Nordiske Pasunion, Det Europaeiske OEkonomiske Samarbejdsomraade og Schengenomraadet

Europa-Parlamentet,

- der henviser til ministeraftalen af 1954 om oprettelse af en Nordisk Pasunion, Den Europaeiske Faelles Akt af 1986 samt Schengen-aftalen fra 1990,

- der henviser til artikel 7 A i EF-traktaten,

- der henviser til aftalen om Det Europaeiske OEkonomiske Samarbejdsomraade fra 1994, som bl.a. indeholder bestemmelser om fri bevaegelighed for personer,

- der henviser til den sluterklaering, der blev vedtaget af Schengen- landenes eksekutivkomité paa dens moede i Haag den 18. april 1996,

- der henviser til det foerste ministermoede, som Schengen-landene og medlemmerne af Den Nordiske Pasunion holdt i Haag den 18. april 1996,

A. der henviser til, at maalsaetningen i EF-traktaten om fri bevaegelighed for personer fra 1993 at regne endnu ikke er blevet opfyldt, og at der paa nuvaerende tidspunkt ikke er udsigt til enighed herom i Raadet,

B. der henviser til, at det er vigtigt baade at bevare Den Nordiske Pasunions integritet og at konsolidere Schengen-omraadet,

C. der henviser til, at Parlamentet i sin beslutning af 13. marts 1996 ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77)) med (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen udtrykkeligt kraever, at de eksterne aspekter af politikken inden for retlige og indre anliggender (visumpolitik, asylpolitik, immigrationspolitik, ydre graenser, narkohandel, svig, civilretligt samarbejde) laegges ind under Faellesskabet, og at der for saa vidt angaar procedurerne vedroerende politimaessigt samarbejde og samarbejde inden for strafferet i hoejere grad goeres brug af faellesskabsprocedurer; der ligeledes henviser til, at det udtrykkeligt kraever, at »den faelles beslutningsprocedure boer udvides til at omfatte al lovgivning. Lovgivningen boer behandles med kvalificeret flertal i Raadet«,

D. der henviser til, at Kommissionen har forelagt tre nye direktivforslag med sigte paa at tage et nyt skridt i retning af gennemfoerelse af den fri bevaegelighed for personer,

E. der naerer bekymring over udsigterne til, at der fortsat vil vaere interne hindringer for den frie bevaegelighed for personer i Unionen, fordi tilsyneladende ikke alle EU-medlemsstater oensker at blive fuldgyldige medlemmer af Schengen-aftalen,

F. der henviser til, at Kommissionen deltager i alle Schengen- eksekutivkomitéens moeder,

G. der henviser til, at den interparlamentariske Schengen-konference den 8. og 9. december 1995 tog initiativ til oprettelse af en samarbejdsstruktur mellem de nationale parlamenter i Schengen-landene, mens man ventede paa, at der skabes en effektiv kontrol inden for rammerne af Unionen,

1. fremhaever, at traktaten om Den Europaeiske Union kraever fuldstaendig gennemfoerelse af fri bevaegelighed for personer, og opfordrer derfor indtraengende Raadet og Kommissionen til at ivaerksaette de noedvendige foranstaltninger for at gennemfoere traktatens relevante artikler og vedtage den relevante lovgivning; anmoder Raadet om saa hurtigt som muligt at traeffe afgoerelse i overensstemmelse med Parlamentets udtalelse om de tre nye forslag om fri bevaegelighed for personer, som Kommissionen har forelagt;

2. understreger paa ny, at fri bevaegelighed for personer, som er en af de fire friheder i EU-traktaten, boer vaere omfattet af en EF-ramme sammen med ledsageforanstaltninger til sikring af den interne sikkerhed i form af domstolskontrol fra EU-domstolen og parlamentarisk kontrol udoevet af Europa-Parlamentet;

3. understreger paa ny, at datoen 31. december 1992 var bindende med hensyn til gennemfoerelsen af den fri bevaegelighed for personer, hvilket ogsaa gjaldt den fri bevaegelighed for varer, tjenesteydelser og kapital;

4. paapeger, at ivaerksaettelsen af de saakaldte foelgeforanstaltninger ikke maa blive et paaskud for ikke at gennemfoere artikel 7 A;

5. henleder opmaerksomheden paa de forvridninger, der kan opstaa - og foelgerne heraf for de EU-borgere, der bevaeger sig inden for Unionen - som foelge af den fremadskridende gennemfoerelse i visse af de EU-lande, der er medlem af Schengen-aftalen, og samarbejdet mellem Schengen- aftalens signatarlande og Den Nordiske Pasunion;

6. beklager, at der ikke er nogen parlamentarisk kontrol og domstolskontrol med de eksisterende mekanismer til gennemfoerelse af fri bevaegelighed for personer;

7. stoetter Schengen-eksekutivkomitéens afgoerelse om observatoerstatus til de medlemmer af Den Nordiske Pasunion, som ligeledes er medlemmer af Den Europaeiske Union, nemlig Danmark, Sverige og Finland, og de paagaeldende landes erklaerede oenske om i den naermeste fremtid at blive fuldgyldige medlemmer af Schengen-aftalen;

8. udtrykker tilfredshed med Schengen-eksekutivkomitéens afgoerelse, som skaber grundlag for undertegnelsen af en samarbejdsaftale med Norge og Island i den naermeste fremtid og fuld deltagelse i alle procedurer, samt med de to landes erklaerede oenske om at opfylde alle Schengen- aftalens bestemmelser;

9. kraever, at Raadet og Kommissionen informerer og hoerer Parlamentet om fremskridt henimod fri bevaegelighed for personer paa et EU-grundlag i overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til traktaterne og - for Kommissionens vedkommende - i henhold til adfaerdskodeksen af 15. marts 1995 ((EFT C 89 af 10.04.1995, s. 69.)), som var resultatet af forhandlinger med Parlamentet;

10 understreger, at integration af Den Nordiske Pasunion i Schengen- omraadet ikke maa haemme den noedvendige indlaeggelse under Faellesskabet af elementer fra den saakaldte tredje soejle; oensker, at dette problem loeses paa en demokratisk maade og i overensstemmelse med faellesskabsretten;

11. er bekendt med beslutningen fra den interparlamentariske Schengen- konference den 8. og 9. december 1995 om, mens der ventes paa integration af Schengen i Unionen, at koordinere den parlamentariske kontrol med Schengens funktion; oensker, at parlamentsmedlemmer fra alle lande i Den Nordiske Pasunion samt en delegation fra Parlamentet godkendes som fuldgyldige medlemmer af denne forsamling;

12. mener, at Kommissionen som traktaternes vogter og observatoer i Schengen maa orientere Parlamentet om enhver udvikling inden for rammerne af Schengen;

13. opfordrer Raadet og Kommissionen til klart at redegoere for deres synspunkter med hensyn til integreringen af Schengen-aftalens bestemmelser i traktaten om Den Europaeiske Union uden derved at skabe yderligere forvridninger eller at bringe den eksisterende aftale med Den Nordiske Pasunion i fare;

14. agter at vende tilbage til disse spoergsmaal i forbindelse med de kommende betaenkninger fra sine kompetente udvalg vedroerende de ovennaevnte kommissionsforslag og overfoersel af Schengen-aftalens bestemmelser til Faellesskabets kompetenceomraade;

15. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Schengen-gruppens eksekutivkomité og regeringerne og parlamenterne i Den Europaeiske Unions medlemsstater, Norge og Island.