A4-0097/98

Beslutning til orientering af Kommissionen om aarsagerne til udsaettelse af afgoerelsen om decharge for gennemfoerelsen af Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996

Europa-Parlamentet,

* der henviser til EF-traktatens artikel 206,

* der henviser til forretningsordenens artikel 86,

* der henviser til Den Europaeiske Unions forvaltningsregnskab og balance for regnskabsaaret 1996 (C4-0196/97),

* der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1996 ((EFT C 348 af 18.11.1997.)) og saerberetninger samt institutionernes svar (C4-0599/97),

* der henviser til Raadets henstilling af 9. marts 1998 (C4-0168/98),

* der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Regionalpolitik, Udvalget om Transport og Turisme, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender, Fiskeriudvalget, Udvalget om Kvinders Rettigheder, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier, Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi (A4-0097/98),

A. der henviser til, at Europa-Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 205 gennemfoerer budgettet paa eget ansvar i overensstemmelse med princippet om forsvarlig oekonomisk forvaltning,

B. der henviser til, at Kommissionen i den forbindelse skal sikre indtaegternes og udgifternes lovlighed og formelle rigtighed,

C. der henviser til, at Europa-Parlamentet skal meddele Kommissionen decharge for gennemfoerelsen af budgettet og dermed paatager sig ansvaret for, at Kommissionen i fuldt omfang har opfyldt sine traktatmaessige forpligtelser,

D. der henviser til, at det dermed over for Unionens borgere er ansvarlig for, at deres penge bruges saa sparsommeligt og effektivt som muligt, og at Unionens institutioner goer alt, hvad der staar i deres magt for at sikre en optimal beskyttelse mod bedrageri, korruption og organiseret kriminalitet,

E. der er dybt foruroliget over de mange vanskeligheder inden for naesten samtlige udgiftsomraader af budgettet, som tilsammen udgoer et uacceptabelt antal tilfaelde, hvor budgetgennemfoerelsen har vaeret utilstraekkelig,

F. der henviser til rapporten fra ad-hoc delegationen til Bosnien-Hercegovina,

G. der henviser til, at EF-traktatens artikel 206, stk. 2, foreskriver, at Kommissionen skal forelaegge Europa-Parlamentet alle fornoedne oplysninger om afholdelsen af udgifter og de finansielle kontrolsystemers funktion,

H. der henviser til, at EF-traktatens artikel 206, stk. 3, foreskriver, at Kommissionen skal traeffe alle egnede foranstaltninger til at efterkomme bemaerkningerne fra Europa-Parlamentet i forbindelse med afholdelsen af udgifterne,

I. der henviser til, at Revisionsretten for regnskabsaaret 1996 har naegtet at give en generel garanti for lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabsaarets betalinger ((AArsberetningen, bind II, s. 8.)),

Raadets henstilling

1. meddeler Kommissionen, at det ikke kan meddele decharge foer den 30. april 1998 som foreskrevet i finansforordningens artikel 89, stk. 1; underretter i det foelgende om hovedaarsagerne til denne udsaettelse og anmoder Kommissionen om, jf. finansforordningens artikel 89, stk. 4, inden den 15. september 1998 at oplyse om, hvilke foranstaltninger der er truffet til at fjerne hindringerne for denne dechargeafgoerelse;

a) den manglende gennemfoerelse af henstillingerne fra Det Midlertidige Undersoegelsesudvalg om Ordningen for Faellesskabsforsendelse, saerlig hvad angaar det datamatiserede kontrolsystem

b) den manglende demokratiske kontrol i forbindelse med bedrageribekaempelsen inden for EU-institutionerne

c) den manglende konsekvens og forsvarlig oekonomisk forvaltning, der medfoerte en lav gennemfoerelsesgrad for alle stoerre programmer til fordel for tredjelande, f.eks. i Bosnien-Hercegovina, PHARE, TACIS og MED

d) forsinkelserne inden for landbrugssektoren i forbindelse med gennemfoerelsen af det integrerede kontrolsystem og det store antal henstillinger fra BSE-Udvalget

e) manglende praecise oplysninger om resultaterne af de foreslaaede foranstaltninger til fremme af jobskabelsen i SMV via strukturfondene;

Gennemfoerelse af henstillingerne fra Det Midlertidige Undersoegelsesudvalg om Ordningen for Faellesskabsforsendelse

2. a) mener ikke, at de foranstaltninger, Kommissionen har truffet for at gennemfoere henstillingerne fra undersoegelsesudvalget, herunder navnlig paa datamatiseringsomraadet, som er hjoernestenen i en relevant reform af ordningen, er tilstraekkelige; anmoder Kommissionen om i fuldt omfang at give oplysninger om de tekniske og administrative fremskridt i forbindelse med datamatiseringen,

b) beklager navnlig den utilstraekkelige underretning af Parlamentet om forsinkelserne i denne gennemfoerelse; anser reaktionen paa undersoegelsesudvalgets henstillinger for at vaere utilfredsstillende; gennemfoerelsen af NCTS, som er en af de vigtigste henstillinger fra Undersoegelsesudvalget, kan vaere udslagsgivende for, om der meddeles decharge eller ej;

Bekaempelse af daarlig forvaltning og svig: den manglende demokratiske kontrol

3. minder om sin beslutning af 17. februar 1998 om Kommissionens adfaerd i forbindelse med paastande om svig og uregelmaessigheder inden for turisme ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 5a.)) og konstaterer, at der foerst kan meddeles decharge,

a) naar de i punkt 4 i denne beslutning kraevede oplysninger (regelmaessig forelaeggelse af lister over alle igangvaerende interne undersoegelser af paastaaet svig og korruption begaaet af tjenestemaend i EU-institutionerne og lister over alle saerlige revisioner, der gennemfoeres af Kommissionens Generaldirektorat for Finanskontrol) fremsendes og findes fyldestgoerende,

b) naar det er sikret, at medlemsstaternes retsmyndigheder for fremtiden ufortoevet og uden undtagelse bliver orienteret, naar der er mistanke om svig, korruption eller enhver anden form for lovovertraedelser, hvori EU-tjenestemaend er indblandet;

4. konstaterer, at de principper, der naevnes i punkt 3, litra b), ligeledes gaelder for MED-programmerne; minder om punkt 3 i beslutning af 17. juli 1997 om Revisionsrettens saerberetning nr. 1/96 om MED-programmerne (bemaerkninger i henhold til artikel 188 C, stk. 4, 2. afsnit, i EF-traktaten) med Kommissionens svar ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 263.)), hvor Kommissionen anmodes om at forelaegge hele sagen for de beroerte medlemsstaters anklagemyndigheder med henblik paa en evaluering af eventuelle strafferetlige foelgevirkninger;

5. konstaterer, at Kommissionen intet har gjort for at efterkomme denne anmodning; konstaterer, at det som foelge af Kommissionens passivitet ikke har vaeret muligt at faa afklaret, om den sammenblanding af interesser, der i det foreliggende tilfaelde har varet i aarevis, eventuelt kunne paatales, lige saa lidt som det er muligt at faa afklaret de omstaendigheder, der har foert til en saadan sammenblanding;

6. tager Kommissionens erklaering til efterretning, hvorefter de konstaterede forhold ikke giver anledning til disciplinaere foranstaltninger, idet den interne administrative undersoegelse ikke har givet anledning til at konkludere, at der var tale om svig eller forsaetlig personlig passivitet fra kommissionsansattes side; minder dog Kommissionen om, at der i henhold til vedtaegtens artikel 86 kan anvendes disciplinaere sanktioner over for en tjenestemand, der undlader at opfylde de pligter, som paahviler ham, uanset om dette sker forsaetligt eller uagtsomt;

7. paalaegger sit kompetente udvalg at afgive betaenkning om det videre forloeb i sagen inden den 31. juli 1998;

8. noterer sig, at Raadet i sin henstilling om decharge til Kommissionen for regnskabsaaret 1996 mener, at samtlige EU-institutioner boer bemyndige UCLAF til at gennemfoere undersoegelser, naar dette er noedvendigt; konstaterer, at en saadan afgoerelse paa afgoerende vis ville kunne bidrage til, at EU-institutionerne goer deres yderste for i faellesskab at sikre en optimal beskyttelse mod svig, korruption og organiseret kriminalitet; vil tage hensyn til henstillingerne om UCLAF's uafhaengighed, rolle og status, som Budgetkontroludvalget i henhold til punkt 13 i beslutning af 22. oktober 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 14.)) vil forelaegge Parlamentet, saa snart Revisionsretten har offentliggjort en saerberetning om UCLAF;

Eksterne politikker

9. er dybt foruroliget over, at de fejlagtige beslutninger fra 1996 fortsat har en negativ virkning for forvaltningen af genopbygningsprogrammerne i Bosnien-Hercegovina paa grund af et uhensigtsmaessigt retsgrundlag, yderst centraliserede beslutningsstrukturer, den manglende decentraliserede tilgang paa stedet og utilstraekkeligt personale i Sarajevo, hvilket har medfoert en underudnyttelse af bevillinger med deraf foelgende skade for EU's omdoemme, forsinket hjemvendelse af flygtninge og vigtigst af alt en forlaengelse af lokalbefolkningens lidelser, som kunne have vaeret undgaaet;

10. tager til efterretning, at Kommissionen for nylig har oplyst, at der vil blive truffet foranstaltninger til en effektiv gennemfoerelse af genopbygningsprogrammet i det tidligere Jugoslavien efter fiaskoen de to foregaaende aar; konstaterer, at en mindre delegation fra de kompetente udvalg i loebet af sommeren paa stedet vil kontrollere, hvorvidt disse foranstaltninger rent faktisk er blevet gennemfoert og har virkning;

11. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at samle alle beslutningsbefoejelser, der er til stede i Sarajevo, hos en generaldirektoer, som i naert samarbejde med den hoeje repraesentant paa stedet ville have til opgave at koordinere og styre alle aktioner, som gennemfoeres af Kommissionen og dens forskellige afdelinger;

12. bemaerker, at Kommissionen endnu ikke har reageret paa punkt 10 i dets beslutning af 6. november 1997 om Revisionsrettens saerberetning nr. 3/97 om det decentraliserede system til forvaltning af PHARE-programmet med Kommissionens svar ((EFT C 358 af 24.11.1997, s. 50.)) og forventer, at Kommissionen forelaegger

a) et forslag, hvorefter mindst ét PHARE-land overtager det fulde ansvar for gennemfoerelsen af sit nationale PHARE-program fra regnskabsaaret 1999 i henhold til bestemmelserne i finansforordningen (artikel 107 og artikel 109, stk. 4) og med efterfoelgende kontrol fra Kommissionens side

b) en beslutning om, at mindst én kommissionsdelegation i et PHARE-land, med hvilket der ikke er indledt tiltraedelsesforhandlinger, fra regnskabsaaret 1999 overtager det fulde ansvar for den finansielle forvaltning af dette lands nationale program;

13. beklager, at man i forbindelse med TACIS-programmet ikke har vaeret i stand til at finde en loesning paa de nukleare sikkerhedsproblemer i Ukraine, som det blev fremhaevet i Parlamentets beslutning af 12. marts 1998 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 9b.)) om Revisionsrettens saerberetning 6/97 om TACIS-bevillinger til Ukraine og Kommissionens svar (C4-0350/97) og opfordrer Revisionsretten til snarest muligt at offentliggoere en beretning om nuklear sikkerhed;

14. beklager manglerne ved den nuvaerende gennemfoerelse af TACIS-programmet; insisterer paa, at der sker forbedringer i programmets forvaltning, navnlig ved at give stoerre beslutningsbefoejelser til delegationerne i TACIS-landene, og anmoder Kommissionen om at aflaegge rapport om disse forbedringer;

15. minder om punkt 14 i sin ovennaevnte beslutning af 17. juli 1997, hvor det allerede godkendte princippet om at genoptage programmerne for decentraliseret samarbejde;

16. noterer sig Kommissionens erklaering om, at den nu er rede til at genoptage programmerne, og opfordrer den til at goere dette hurtigst muligt i overensstemmelse med betingelserne i punkt 14 i sin ovennaevnte beslutning af 17. juli 1997;

17. accepterer, at der i forbindelse med MED-programmernes genoptagelse i begyndelsen goeres brug af to separate eksterne virksomheder til at varetage den tekniske og finansielle forvaltning; opfordrer Kommissionen til at forelaegge hensigtsmaessige forslag med henblik paa inden for to aar at kunne overtage det direkte ansvar for enten den tekniske eller den finansielle forvaltning af programmerne;

18. opfordrer Kommissionen til at udelukke de operatoerer, der tidligere har undertegnet en aftale om medfinansiering, men som ikke har overholdt denne forpligtelse, fra at deltage i nye programmer; anmoder Kommissionen om fuldt ud at opkraeve de beloeb, der ifoelge den nuvaerende revision kan inddrives;

Landbrugsudgifter

19. konstaterer i forbindelse med det saakaldte integrerede kontrolsystem,

a) at fristen for den fuldstaendige indfoerelse af dette system, som skal forhindre uregelmaessigheder i forbindelse med udbetaling af arealstoette og dyrepraemier og hvormed betalinger paa ca. 20 mia ecu aarligt skal overvaages, blev forlaenget fra oprindeligt udgangen af 1995 til senest udgangen af 1996 (for Finland, OEstrig og Sverige udgangen af 1997), og alligevel er blevet yderligere forsinket i nogle medlemsstater,

b) at Kommissionens tjenestegrene endnu ikke er i stand til at konstatere, om det integrerede kontrolsystem nu fungerer tilfredsstillende i samtlige medlemsstater,

c) at det efter Revisionsrettens udtalelser i forbindelse med markinspektioner viser sig, at i gennemsnit hver femte ansoegning er forkert,

d) at Kommissionen ikke raader over tilstraekkeligt velfunderede taloplysninger for alle medlemsstater, der angiver, i hvilken stoerrelsesorden de fejlagtige ansoegninger er blevet korrigeret,

e) at Kommissionen heller ikke raader over tilstraekkeligt paalidelige oplysninger om, hvor mange tilfaelde af svig eller alvorlig uagtsomhed medlemsstaterne har konstateret og paatalt;

20. forventer i den forbindelse af Kommissionen,

a) at den for hver medlemsstat forelaegger en beretning om den aktuelle situation for indfoerelsen af det integrerede system, om omfanget og resultatet af den kontrol, medlemsstaterne har foretaget i 1996, om antallet og omfanget af de foretagne korrektioner samt om antallet af tilfaelde, hvor der er mistanke om svig eller alvorlig uagtsomhed;

b) at den uden undtagelse foretager finansielle korrektioner i forbindelse med regnskabsafslutningen i alle de tilfaelde, hvor det integrerede kontrolsystem ikke fungerede efter udloebet af de fastsatte frister;

c) at den i alle de tilfaelde, hvor det integrerede kontrolsystem endnu ikke eller kun delvis fungerer, eller hvor medlemsstaterne ikke har forelagt tilstraekkelige oplysninger ufortoevet midlertidigt indstiller eller nedsaetter udbetalingerne, jf. artikel 13 i Raadets beslutning 94/729/EF af 31. oktober 1994 om budgetdisciplin ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 14.)), og indleder traktatovertraedelsesprocedurer;

21. minder om, at Parlamentet i sin beslutning af 21. februar 1997 til orientering af Kommissionen om aarsagerne til udsaettelsen af decharge til Kommissionen for regnskabsafslutningen for EUGFL for regnskabsaaret 1992 ((EFT C 85 af 17.03.1997, s. 184.)) vedtog foerst at meddele decharge for afslutningen af regnskaberne for 1992, naar den kraevede udvidelse af personalet i den enhed i Kommissionen, der er ansvarlig for EUGFL-regnskabsafslutningen, ikke kun er bebudet, men rent faktisk er sket;

Foranstaltninger til fordel for SMV

22. er foruroliget over Revisionsrettens konstatering af, at der ganske vist efterhaanden afsaettes midler paa EU-budgettet til et naesten uoverskueligt antal foranstaltninger til fremme af smaa og mellemstore virksomheder, men at disse midler til dels slet ikke eller kun meget toevende udnyttes, og at det hyppigt er totalt uklart, om det oenskede maal - oprettelse af nye arbejdspladser - naas;

23. bemaerker, at Det Europaeiske Raad for nylig vedtog nye foranstaltninger til fordel for SMV i tilknytning til garantier fra EIB; bemaerker endvidere, at der under strukturfondene er blevet afsat betydelige midler til SMV i programmeringsperioden 1994-1999, men at Kommissionen hidtil har vaeret helt ude af stand til at redegoere for, hvorledes disse midler er blevet tildelt; anmoder Kommissionen om inden den 30. juni 1998 at forelaegge en oversigt over alle foranstaltninger til stoette for SMV under strukturfondene;

Revision af og kontrol med EIF

24. bemaerker, at Revisionsretten ikke havde adgang til de noedvendige oplysninger og stadig ikke er i stand til at revidere Den Europaeiske Investeringsfond (EIF) og derfor ikke er i stand til at afgive udtalelse til dechargemyndigheden; henviser til punkt 56 i sin beslutning af 10. april 1997 om decharge for 1995 ((EFT L 162 af 19.06.1997, s. 32.)) og opfordrer Kommissionen til som repraesentant for EU i Den Europaeiske Investeringsfond (EIF) at soerge for en aaben ordning for offentlig revision og kontrol, saaledes at skatteborgerne/investorerne forvisses om, at EIF staar til ansvar for anvendelsen af offentlige midler;

Administrativ og budgetmaessig forvaltning

25. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en ny personalepolitik, navnlig ved at forelaegge budgetmyndigheden realistiske beregninger af sine behov og at tage forvaltningen af menneskelige ressourcer op til fornyet overvejelse i overensstemmelse med de politiske prioriteringer og navnlig i lyset af udvidelsen og de krav med hensyn til dekoncentration, som denne vil indebaere;

26. minder om, at Kommissionen i henhold til traktatens artikel 205 alene har ansvaret for gennemfoerelsen af budgettet; konstaterer, at den i de seneste aar er begyndt at uddelegere opgaver til tredjemand uden foerst at indhente alle de garantier, der kraeves i forbindelse med uddelegeringen af offentlige befoejelser, og at denne praksis ifoelge Revisionsretten har naaet farlige og forkastelige proportioner; konstaterer, at denne praksis (i loebet af regnskabsaaret 1996) har foert til mange uregelmaessigheder og navnlig til situationer, hvor der er opstaaet interessesammenblanding, samt en formindskelse af Kommissionens kontrol med udgifternes lovlighed og effektive anvendelse; opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport til Parlamentet om de foranstaltninger, den har truffet for at bringe denne praksis til ophoer;

27. er foruroliget over den aabenlyse forvirring i forbindelse med resultatet af den udvaelgelsesproeve for regnskabsfoerere, som Kommissionen afholdt i 1996; forventer, at Kommissionen forelaegger en rapport om, hvordan den sikrer, at personalet ved EU's institutioner rekrutteres paa saa bredt et geografisk grundlag som muligt;

28. konstaterer, at Kommissionen endnu ikke i fuldt omfang har forelagt de beretninger, der blev kraevet i ovennaevnte beslutning af 17. juli 1997 om saerberetning nr. 1/96 om MED-programmerne, beslutning af 17. februar 1998 om Revisionsrettens saerberetning nr. 3/96 om politikken paa turistomraadet og om foranstaltningerne til fremme af turismen, med Kommissionens svar ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 5b).)), af 16. januar 1998 om Revisionsrettens saerberetning nr. 2/97 om Den Europaeiske Unions humanitaere bistand 1992-1995 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 2b).)) samt ovennaevnte beslutning af 6. november 1997; bemaerker, at det punkt for punkt maa undersoege, om Kommissionen har truffet alle formaalstjenlige foranstaltninger for at efterkommer de krav, Parlamentet har stillet paa grundlag af disse beretninger; anmoder endvidere Revisionsretten om at afgive udtalelse herom inden juli 1998;

29. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Revisionsretten.