BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 26. juni 2017 anmodede Ungarn om tilladelse til at forlænge Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2349 af 10. december 2015 og således fortsat anvende en undtagelse, der fraviger momsdirektivets artikel 193. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, og efter at have modtaget yderligere oplysninger til begrundelse for anmodningen underrettede Kommissionen ved brev af 11. december 2017 de øvrige medlemsstater om Ungarns anmodning. Ved brev af 12. december 2017 meddelte Kommissionen Ungarn, at den rådede over alle de oplysninger, som den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ungarn har gjort Kommissionen opmærksom på forekomsten af svig i sektoren for levering af personale, navnlig for så vidt angår vikarbureauer og organisationer, der leverer lignende ydelser, såsom skolekooperativer, hvis medlemmer udfører arbejde for tredjemand.

Et af kendetegnene ved levering af denne type ydelser er, at det ikke kræver større investeringer eller specialiseret viden. Det er derfor forholdsvis let at oprette en sådan virksomhed, som efterfølgende forsvinder efter en kort periode. På grund af begrænsede investeringer overstiger den moms, som virksomhederne modtager fra kunder, ofte betragteligt den moms, der kan fradrages for disse investeringer eller, mere generelt, den indgående moms. Den ikke-fradragne indgående moms udgør derfor kun et lille omkostningselement, når disse virksomheder med få eller ingen aktiver forsvinder. Det samlede ubetalte momsbeløb bliver vanskeligt eller umuligt at inddrive.

For at bekæmpe momssvig i forbindelse med vikarbureauer anmodede Ungarn i 2014 om tilladelse til at fravige momsdirektivets artikel 193 med henblik på at indføre en bestemmelse om, at den betalingspligtige for momsen er den afgiftspligtige person, som modtager levering af personale, der udfører andre aktiviteter end dem, der er omfattet af momsdirektivets artikel 199, stk. 1, litra a) (ordningen med omvendt betalingspligt). Denne tilladelse blev indrømmet ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2349, som udløb den 31. december 2017.

Ungarn har anmodet om tilladelse til fortsat at anvende den særlige foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 193, og samtidig udvide dens anvendelsesområde til også at omfatte pensionistkooperativer.

Ifølge de oplysninger, som Ungarn har indgivet, har ordningen med omvendt betalingspligt vist sig at være et effektivt middel til at bekæmpe svigagtig praksis blandt vikarbureauer. Ungarn anfører navnlig, at antallet af vikarbureauer faldt, så snart ordningen med omvendt betalingspligt blev indført. Tallene viser desuden, at skønt antallet af afgiftspligtige i den berørte sektor er faldet, er afgiftsgrundlaget for indenlandske leverancer steget markant i 2016.

Ungarn anfører, at der er truffet adskillige foranstaltninger til at bekæmpe momssvig (f.eks. øget tilsyn og kontrol med nyligt registrerede virksomheder, lovændringer til effektivisering af kontrolaktiviteter, krav om månedlig momsangivelse for nyligt registrerede virksomheder, indførelse af en minimumsafgift for ydelser fra skolekooperativer, onlinekontrol af kasseboner, krav om indenlandske momsoversigter i visse tilfælde osv.). Ungarn planlægger desuden yderligere foranstaltninger til bekæmpelse af svig, som er særligt rettet mod vikarbureauer (f.eks. indsnævring af vikarbureauernes arbejdsområde, indførelse af garantier i forbindelse med sektorens aktiviteter, større jobsikkerhed). Trods disse foranstaltninger mener Ungarn, at sikkerhedsforanstaltningen med omvendt betalingspligt bør opretholdes for yderligere at mindske skaderne på sektoren.

Ungarn har også meddelt Kommissionen, at der er introduceret en ny retlig konstruktion i landet, nemlig pensionistkooperativer. Ligesom skolekooperativer skal disse pensionistkooperativer betragtes som svarende til vikarvirksomhed. Ungarn anmoder derfor om tilladelse til også at anvende ordningen med omvendt betalingspligt for disse kooperativer.

Det skal bemærkes, at momsdirektivet allerede indeholder bestemmelser om valgfri anvendelse af ordningen for omvendt betalingspligt ved levering af personale (momsdirektivets artikel 199, stk. 1, litra b)). Denne mulighed er hovedsageligt begrænset til ejendomssektoren (momsdirektivets artikel 199, stk. 1, litra a)). Den foreslåede undtagelse bør derfor kun gælde for situationer, der ikke allerede er omfattet af momsdirektivet.