16. 2. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 35/19 
Udtalelse  om  forslag  til Fællesskabets  flerårige  program  for  årene  1976/1980  på 
området  kontrolleret  termonuklear  fusion  og plasmafysik 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 201  af 3. september  1975,  side  4. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  11. august  1975,  i medfør  af artikel  170  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  Atomenergifællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  135.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  26.  og 27. november  1975,  sin udtalelse  om det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  af 11. august 
1975, 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  Atomenergifælleskab,  særlig  artikel  170, 
under  henvisning  til præsidiets  beslutning  af 23. sep-
tember  1975  om at pålægge  Afdelingen  for energi  og 
nukleare  anliggender  at udarbejde  en udtalelse  og en 
beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for energi  og nukleare  anliggender  på mødet  den 
7. november  1975, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
ordføreren,  hr. Noordwal, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  135.  ple-
narforsamling  den  26. og 27. november  1975,  mødet 
den 27. november,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Termonuklear  fusion  er en stor  potentiel,  alternativ 
energikilde,  som  er særligt  velegnet  til at dække  en 
stor del af Fællesskabets  energibehov  på lang  sigt; 
forsknings-  og udviklingsarbejdet  er af et sådant  om-
fang,  at det  er nødvendigt  med  en fælles  indsats  fra 
Fællesskabets  side; Fællesskabet  har  allerede  høstet  international  aner-
kendelse  for  sit forsknings-  og udviklingsarbejde  på 
dette  område; 
videreførelsen  af Fællesskabets  fusionsprogram  sker  i 
overensstemmelse  med  tidligere  trufne  rådsbeslutnin-
ger; der  er tale  om  et langsigtet  samarbejdsprojekt, 
som omfatter  alt det  arbejde,  der  skal  udføres  på 
området  fusion  og plasmafysik  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
enstemmigt: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Den  udvikling  af nye  energikilder,  der  er ba-
seret  på fusion  af lette  atomer,  vil — i modsætning 
til den  nuværende  fremgangsmåde,  hvorved  kerne-
energi  produceres  ved  fission  af tunge  atomer  — på 
lang sigt  muligvis  kunne  dække  en væsentlig  del af 
Fællesskabets  samlede  energibehov  på konkurrence-
dygtige  vilkår  engang  efter  år 2000. 
1.2. Hvis  termonuklear  fusion  bliver  til virkelig-
hed, vil det medføre  meget  store  fordele  for Fælles-
skabet,  som  kun  er i besiddelse  af begrænsede,  øko-
nomisk  genanvendelige  reserver  af de klassiske  energi-
Nr. C 35/20 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 16. 2. 76 
kilder  som  olie,  naturgas  og kul;  endvidere  sætter  be-
folkningens  fordeling  og de deraf  følgende  omfatten-
de sundheds-  og sikkerhedsmæssige  hensyn  grænser 
for udviklingen  af konventionel  atomenergi  baseret 
på fission;  endvidere  gør Fællesskabets  klimatiske  og 
geologiske  struktur  det kun  muligt  i visse  områder  at 
producere  sol-  og jordvarmeenergi  i større  målestok. 
Ved at anvende  fusion  kommer  man  uden  om disse 
vanskeligheder,  fordi  det  nødvendige  basismateriale 
er duterium  og lithium,  som  begge  findes  i ube-
grænset  mængde  i havvand;  disse  stoffer  er uskadeli-
ge, hvilket  vil give  en minimal  risiko  for,  at energi-
produktionen  medfører  ulykker  og miljøgener;  og 
endelig  kan  fusion  udvikles  til en energikilde  af ube-
grænset  omfang. 1..5. Som  et led i opfyldelsen  af sine  Euratom-for-
pligtelser  har  Fællesskabet  allerede  gennemført  tre 
forsknings-  og udviklingsprogrammer  for  indirekte 
aktioner  på dette  område;  det første  indledtes  i 1959 
og det sidste  tilendebringes  med  udgangen  af 1975. 
Kommissionen  foreslår  nu et fjerde  program,  som 
skal løbe  fra 1976  til 1980,  og som  markerer  den  vig-
tige overgang  fra undersøgelsesstadiet  til det  første 
forsøgsstadium.  Programmets  hovedpunkt  er kon-
struktion  af en tokamak,  som  er betydeligt  større 
end de tidligere  og som  bærer  navnet  Joint  European 
Torus  (JET).  Programmet  vil i løbet  af femårs-peri-
oden  komme  til at koste  i alt 615  mill.  RE,  hvoraf 
265 mill.  RE skal  afholdes  over  Fællesskabets  budget. 
Der skal  tilknyttes  et Kommissions-personale  på 117 
samt  et yderligere,  midlertidigt  personale  på gen-
nemsnitlig  260  med  henblik  på konstruktion  af JET. 
1.3. Der  er imidlertid  store  tekniske  og økonomi-
ske vanskeligheder  forbunder  med  at udvikle  fusion 
til energikilde.  Hidtil  er der  kun  udført  teoretisk 
forskningsarbejde.  Det  må nu følges  op af et første 
forsøgsstadium,  hvor  man  søger  at tilvejebringe  det 
praktiske  grundlag  for termonuklear  fusion.  Først  da 
vil det være  muligt  at konstruere  det udstyr,  som  er 
nødvendigt  for  at kunne  foretage  termonuklear  fu-
sion;  ifølge  Kommissionen  skulle  den  første  fusions-
reaktor  kunne  sættes  i drift  omkring  år 2000.  Endelig 
er der  slutstadiet:  kommerciel  produktion.  Det  er 
yderst  kostbart  at konstruere  det nødvendige  udstyr, 
og det  vil blive  nødvendigt  med  et stort  energifor-
brug  på forsøgsstadiet,  før reaktorerne  overhovedet 
kommer  til at producere  energi  til forbrug.  Udvalget 
mener,  at Fællesskabets  industri  må medinddrages  i 
videst  mulige  omfang  på samtlige  stadier,  så den  kan 
få indblik  i termonuklear  teknologi  og således  bidra-
ge til, at den  videre  udvikling  får et bedre  forløb. 
Den glæder  sig over  Kommissionens  initiativ  på dette 
punkt. 1.6. Udvalget  blev  ikke  anmodet  om udtalelse  om 
de tidligere  programmer,  men  er glad  for,  at den  nu 
for første  gang  har fået  mulighed  for at kommentere 
forslagene  om  et forsknings-  og udviklingsprogram 
for indirekte  aktioner  på området  fusion.  I sin udta-
lelse af 30.  januar  1975  om  »Energi  til Europa: 
Forkning  og  udvikling«  (*), understregede  den 
imidlertid,  at det er vigtigt  at videreføre  forsknings-
og udviklingsarbejdet  med  fusion,  da det er en alter-
nativ  energikilde  på langt  sigt;  man  må  dog  ikke 
nære  nogen  illusioner  om,  at fusion  kan  løse  fælles-
skabets  energiproblemer  på kort  og mellemlang  sigt. 
1.7. Udvalget  er ikke  i stand  til at udtale  sig om 
de tekniske  muligheder  for at sætte  en fusionsreaktor 
i drift  allerede  i år 2000.  Den  mener  dog  alligevel,  at 
det nødvendige  forsknings-  og udviklingsarbejde  må 
videreføres  med  fuld  styrke,  hvis  fusion  skal  kunne 
bidrage  til løsningen  af de store  energiproblemer, 
som er skitseret  ovenfor,  og som  Fællesskabet  sand-
synligvis  vil komme  til at stå overfor  på lang  sigt. 
Den godkender  og støtter  derfor  det  foreliggende 
programforslag. 
1.4. Hovedproblemet  er at nå op på temperaturer 
på flere  hundrede  millioner  grader  celcius.  Ved  den-
ne temperatur  befinder  stoffet  sig i en plasmalignen-
de tilstand  og det må  ikke  komme  i berøring  med 
selve  det  indesluttende  materiale.  For  at indeslutte 
stoffet  anvendes  der meget  kraftige  magnetfelter.  Dis-
se magnetiske  »beholdere«  skal  kunne  rumme  tem-
melig  varm  og temmelig  tæt  plasma  i tilstrækkelig 
lang tid til at plasmaen  kan  forbrænde.  Der  er gjort 
adskillige  forsøg  på at udvikle  anlæg  af denne  type 
og hidtil  har tokamak  givet  de bedste  resultater. 1.8. Fællesskabet  bør  regelmæssigt  tage  alle  sine 
forsknings-  og udviklingsprogrammer  op til revision, 
cå det  sikres,  at omkostningerne  holdes  nede  på et 
minimum.  Der  fremsættes  et stadigt  stigende  antal 
anmodninger  om  relativt  små  beløb  til finansiering, 
og Fællesskabet  må derfor  nøje  vælge  mellem  at yde 
stor støtte  til nogle  få projekter  eller  at yde  begrænset 
støtte  til mange  projekter.  Udvalget  mener,  at 
Fællesskabet  bør  vælge  den  første  løsning,  og fortsat 
(J) EFT  nr. C 62 af 15. 3. 1975,  s. 3. 
16. 2. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 35/21 
bakke  de top-prioriterede  områder  fuldt  op, i stedet 
for at søge  på mellemlang  sigt  at opretholde  en lang 
række  utilstrækkeligt  finansierede  forsknings-  og ud-
viklingsprojekter. lingen  af fusionsteknologi.  Det  er imidlertid  af af-
gørende  betydning,  at Fællesskabet  besvarer  sin posi-
tion,  hvis  det fortsat  gennem  udveksling  af oplysnin-
ger skal  have  adgang  til resultaterne  af arbejdet  i de 
nævnte  lande. 
1.9. Udvalget  finder  det rigtigt,  at Kommissionen 
koncentrere  sig om tokamak,  som  har givet  de bedste 
resultater  hidtil.  Den  ville  imidlertid  gerne  have  haft 
flere  oplysninger  både  om de muligheder,  der ligger  i 
anvendelsen  af andre  metoder  (åbne  konfigurationer, 
laserfusion)  og om  hvilke  kriterier  Kommissionen 
har anvendt  ved  projektvalget.  Den  finder,  at alle 
metoder  bør  undersøges  på de første  forskningssta-
dier,  indtil  der  er rimeligt  bevis  for,  at det er uhen-
sigtsmæssigt  at anvende  dem  i praksis.  Udvalget  me-
ner imidlertid,  at Fællesskabet  på de senere  forsk-
ningsstadier  bør  koncentrere  sig om nogle  få loven-
de metoder,  dels  af de ovenfor  nævnte  finansielle 
grunde  og dels  fordi  Fællesskabet  kun  på den  måde 
på dette  teknologisk  stærkt  avancerede  område  kan 
konkurrede  med  projekter  i tredjelande,  som  nyder 
godt  af. større  økonomiske  samt  forsknings-  og udvik-
lingsmæssige  ressourcer.  Det  er allerede  nu indlysen-
de, at ingen  medlemsstat  på et så bekosteligt  område 
som termonuklear  fusion  har råd  til at udføre  arbej-
det alene  og afholde  samtlige  omkostninger  ved  at 
gennemføre  projektet  over  dets  eget  budget,  ligesom 
Fællesskabet  heller  ikke  har råd til at støtte  mere  end 
ét sådant  projekt  lige  til det stadium,  hvor  det  kan 
anvendes  kommercielt.  Det  er derfor  også  af afgøren-
de betydning,  at man  fortsat  bestræber  sig på at ska-
be grundlag  for et enkelt,  fælles  koordineret  forsk-
nings-  og udviklingsarbejde,  før de enkelte  stater  be-
gynder  at gå deres  egne  veje. 
1.10.  Overlapning  inden  for Fællesskabet  bør und-
gås, og man  må samtidig  bevare  det størst  mulige  in-
ternationale  samarbejde.  Det  er særligt  nødvendigt  at 
erindre  sig det pionérarbejde,  som  USSR  har  udført 
på området  termonuklear  fusion,  det arbejde,  som 
De forenede  Stater  har udført,  og endelig  den  forny-
ligt intensiverede  indsats  i Japan,  navnlig  fordi  alle 
tre lande  har planer  om endnu  flere  store  forsknings-
programmer.  Udvalget  erkender,  at Fællesskabet  hid-
til også  har været  blandt  de førende  inden  for udvik-1.11.  Finansielt  er det vigtigt  at notere  sig,  at det 
planlagte  fusionsprogram  for Fællesskabet,  som  om-
fatter  samlede  omkostninger  på 615  mill.  RE,  dvs. 
såvel  over  enkeltstaternes  som  Fællesskabets  budget-
ter allerede  nu kun  svarer  til en fjerdedel  af det til-
svarende  programforslag  i De forenede  Stater,  hvor 
man for perioden  1977  til 1981  vil råde  over  et bud-
get på i alt henved  2,5 milliarder  dollars  (excl.  arbej-
de med  laserfusion).  Endvidere  er det,  ifølge  Kom-
missionen,  næsten  sikkert  at USSR's  program  er stør-
re og dækker  flere  områder  end  De forenede  Staters. 
Udvalget  erkender,  at det foreslåede  programs  budget 
muligvis  på kort  sigt  vil være  tilstrækkeligt  stort  til at 
Fællesskabet  internationalt  kan  bevare  sin  stilling 
som en ligestillet  partner.  Den  frygter  ikke  desto 
mindre,  at andre  lande  på længere  sigt  vil miste  til-
troen  til Fællesskabet  og derfor  undlade  at give 
Fællesskabet  adgang  til den  erfaring,  der indhøstes  i 
disse  andre  lande,  såfremt  dets  forskningsbevillinger 
på dette  område  ikke  anses  for tilstrækkeligt  store. 
Den gør derfor  opmærksom  på, at der må ydes  rime-
lig økonomisk  støtte  til senere  programmer,  så en 
sådan  situation  undgås. 
1.12.  Udvalget  mener,  at valget  af det  sted,  hvor 
JET skal  placeres,  bør  ske  objektivt  og foretages  på 
basis  af en nøje  teknisk  analyse.  Den  finder,  at langt 
det vigtigste  kriterium  for valget  må være  at finde  det 
sted,  hvor  programmet  kan  gennemføres  mest  effek-
tivt. 
1.13.  Endelig  mener  Udvalget,  at der  må  lægges 
stor vægt  på, at der er tale  om et fællesskabsprogram 
og at der ikke  alene  vil kunne  spares  penge  og måske 
opnås  fordele,  hvis  programmet  gennemføres,  men  at 
det også  vil være  et betydningsfuldt  skridt  i udviklin-
gen på vejen  mod  Den  europæiske  Union. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 27. november  1975. 
Henri  CANONGE 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg