om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Den Arabiske Republik Egypten om udveksling af personoplysninger mellem Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og de egyptiske kompetente myndigheder for bekæmpelse af grov kriminalitet og terrorisme

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

I en globaliseret verden, hvor grov kriminalitet og terrorisme i stigende grad er tværnational og antager mange former, bør de retshåndhævende myndigheder være fuldt rustet til samarbejde med eksterne partnere for at sikre deres borgeres sikkerhed. Europol bør derfor kunne udveksle personoplysninger med de retshåndhævende myndigheder i tredjelande, i det omfang det er nødvendigt, for at Europol kan udføre sine opgaver.

Siden ikrafttrædelsen af forordning nr. 2016/794 den 1. maj 2017 og i henhold til traktaten er Kommissionen på vegne af Den Europæiske Union ansvarlig for at føre forhandlinger om internationale aftaler med tredjelande vedrørende udveksling af personoplysninger med Europol. Europol kan i det omfang, det er nødvendigt for udførelsen af sine opgaver, etablere og vedligeholde samarbejdsrelationer med eksterne partnere i form af samarbejdsordninger og administrative ordninger, der ikke i sig selv udgør retsgrundlag for udveksling af personoplysninger.

Under hensyntagen til den politiske strategi, som er beskrevet i den europæiske dagsorden om sikkerhed, Rådets konklusioner og den globale strategi, de operationelle behov hos de retshåndhævende myndigheder i hele EU og de potentielle fordele ved et tættere samarbejde på dette område, finder Kommissionen det nødvendigt at indlede forhandlinger på kort sigt med otte lande, som identificeret i den 11. statusrapport om indførelsen af en ægte og effektiv sikkerhedsunion.

Kommissionen har foretaget sin vurdering af de prioriterede lande under hensyntagen til Europols operative behov. I Europols strategi for 2016-2020 udpeges Middelhavsområdet som prioritet for styrkede partnerskaber. I Europols eksterne strategi for 2017-2020 understreges også behovet for et tættere samarbejde mellem Europol og Mellemøsten/Nordafrika (MENA) på grund af den aktuelle terrortrussel og de migrationsrelaterede udfordringer.

Europol har ingen aftaler med noget land i denne region.

Denne henstilling vedrører specifikt forhandlinger med Egypten, selv om samarbejdet med ethvert MENA-land skal ses i sammenhæng med regionen som helhed. Den nuværende ustabilitet i regionen, navnlig de langvarige konflikter i Libyen, udgør en betydelig langsigtet trussel mod EU's sikkerhed, som hurtigst muligt skal imødegås. Dette berører både den effektive bekæmpelse af terrorisme og den dertil knyttede organiserede kriminalitet samt migrationsrelaterede udfordringer såsom facilitering af irregulær migration og menneskehandel. Det er af afgørende betydning at samarbejde med de lokale retshåndhævende myndigheder for at håndtere disse udfordringer.

Den politiske kontekst

Egypten er en vigtig partner for EU og kunne spille en central rolle i fremme af fred, velstand og stabilitet i den sydlige naboregion. De overordnede rammer for samarbejde mellem EU og Egypten er fastsat i associeringsaftalen, der trådte i kraft i 2004.

Inden for disse rammer og i overensstemmelse med den reviderede europæiske naboskabspolitik nåede EU og Egypten i 2017 til enighed om de prioriteter, som samarbejdet mellem parterne vil have som fokus i 2017-2020. Partnerskabsprioriteterne omfatter styrkelse af partnerskabet om udenrigspolitik og samarbejde i stabiliseringsprocessen, navnlig inden for god regeringsførelse, menneskerettigheder, sikkerhed og migration. Særlig relevant er sikkerhed og bekæmpelse af terrorisme og voldelig ekstremisme samt forebyggelse af radikalisering. Migration falder også ind under de prioriterede områder for samarbejde med det formål at handle både med hensyn til de grundlæggende årsager til ulovlig migration og med hensyn til strategier for migrationsforvaltning.

EU og Egypten har bekræftet deres fælles interesse i at styrke samarbejdet om sikkerhed og bekæmpelse af terrorisme, der bygger på opfølgningen af den første høring på højt niveau om terrorbekæmpelse, der blev afholdt i september 2016, og hvor forebyggelse af radikalisering, retshåndhævelse, retligt samarbejde, grænsekontrol, sporing af sprængstoffer samt luftfarts- og lufthavnssikkerhed blev identificeret som potentielle samarbejdsområder.

EU og Egypten er også partnere i Det Globale Forum for Terrorbekæmpelse (GCTF) og den globale koalition mod Daesh.

EU-støtte har bidraget til de egyptiske retshåndhævende og retslige myndigheders gennemførelse af lovgivning mod smugling i 2016 med en detaljeret arbejdsplan, der blev vedtaget i marts. De egyptiske myndigheder undersøger også mulighederne for fremtidigt samarbejde med Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning.

Operationelle behov

På grundlag af data i SOCTA 2017 og TE-SAT 2017, ovennævnte drøftelser samt bl.a. Europols interne ekspertviden er der behov for samarbejde med Egypten, navnlig for at bekæmpe følgende former for grov og organiseret kriminalitet:

Terrorisme: Truslen navnlig fra Daesh og andre terrorgrupper udgør en alvorlig sikkerhedstrussel mod Egypten og EU, som begge har været mål for terrorgrupper. Europæiske og egyptiske terrorister er også rejst til konfliktområder for at træne og kæmpe. Terrorgruppers evne til at operere på tværs af grænserne, herunder gennem Libyen, er særligt bekymrende. Tættere samarbejde om retshåndhævelse, herunder udveksling af personoplysninger, vil bidrage til afsløring og retsforfølgelse af terrormistænkte, forebyggelse af rejser med terrorisme for øje (herunder risikoen for infiltration af migrationsstrømme eller flytning til andre konfliktområder), terroristers misbrug af internettet og finansiering af terrorisme (herunder forbindelsen til organiseret kriminalitet).