ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 793 
 
 
 
Vol. 1983/0 275 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(83) 793 endelig udg. 
Bruxelles, den 6. januar 1984
FORELØBIG RAPPORT OM GENNEMFØRELSE AF DIREKTIV 79/7/EØF 
AF 19. DECEMBER 1978 OM GRADVIS GENNEMFØRELSE AF PRINCIPPET 
OM LIGEBEHANDLING AF MÆND OG KVINDER MED HENSYN 
TIL SOCIAL SIKRING
KOM(83) 793 endelig udg.

-  1 -
INDLEDNING
Den 19. december 1978 har Rådet for De europæiske Fællesskaber vedtaget et 
direktiv om gradvis gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd 
og kvinder med hensyn til social sikring. Dette direktiv er blevet meddelt 
medlemsstaterne den 22. december 1978.
I henhold til artikel 8 i direktivet iværksætter medlemsstaterne de admini­
strative eller ved lov fastsatte bestemmelser, som kan sikre beskyttelse 
mod risici i forbindelse med sygdom, invaliditet, alderdom, arbejdsulykker, 
erhvervssygdom og arbejdsløshed. '
Kommissionen har for at kunne opfylde sine forpligtelser i henhold til trakta­
ten og om nødvendigt lette gennemførelsen af direktivet udarbejdet denne 
rapport, som belyser de problemer, der har rejst sig i forbindelse med ti 
pasningen af medlemsstaternes lovgivning til direktivet.
Rapporten er blandt andet udarbejdet på grundlag af de svar, medlemsstaternes 
regeringer har sendt, samt af svarene fra medlemmerne af det rådgivende udvalg 
for ligestilling mellem mænd og kvinder, som har arbejdet i Kommissionen 
ved Kommissionens afgørelse af 9.12.1982 (1) (resumé af disse svar vedlagt 
som bilag).
Det skal bemærkes, at visse medlemslande ikke har ventet til fristens udløb 
med at påbegynde en revision af deres lovgivning. I enkelte lande er man 
endog nået meget langt med en sådan revision. Det modsatte forekommer dog 
også i sådan grad, at man i visse lande har kunnet tale om "tilbageskridt 
på ligebehandlingsområdet (bl.a. i Belgien og Nederlandene).
Kommissionen har med stor opmærksomhed fulgt udviklingen pa dette omrade.
Den har til opgave at sørge for, at der i en overgangsperiode træffes foran­
staltninger til gradvis gennemførelse af direktivet, og at enhver foransta 
ning, som kan hindre gennemførelsen af princippet om ligebehandling, undgås.
Den foreliggende rapport ma ses i dette perspektiv.
Første del af rapporten drejer sig om problemer i forbindelse med gennemførel­
sen af direktivet. Anden del beskæftiger sig med en række fortolkningsspørgs­
mål, blandt andet med hensyn til indirekte forskelsbehandling og de proble­
mer, der har rejst sig i  forbindelse med direktivets konkrete anvendelsesom­
råde.
(1) Jf. EFT nr. L 20, s. 35 af 28.1.1982.

-  2 -
I GENNEMFØRELSESPROBLEMER
A - Nødvendigheden af at overholde fristerne
I fællesskabsretten er direktivet et juridisk bindende instrument, i  hvilket der 
er fastsat et eller flere præcise mil, som medlemsstaterne skal nå inden for en 
bestemt frist. I modsætning til en forordning, som i  sin helhed er bindende, og som 
fra ikrafttrædelsesdatoen gælder umiddelbart i  medlemsstaterne og er en del af 
disses nationale retsorden, overlader direktivet til medlemsstaterne at vælge de 
juridiske midler, der skal vedtages i  henhold til deres eget retssystem, med hen­
blik på inden for en fastlagt tidsfrist at kunne tilpasse den nationale lovgivning, 
si denne opfylder de betingelser, der er fastsat i direktivet.
Nødvendigheden af at overholde fristen (22. december 1984) medfører,^at de 
nødvendige foranstaltninger skal være vedtaget i  rette tid på de omrader, hvor 
sidanne foranstaltninger skal træffes. Kommissionen har ret til at påbegynde 
en overtrædelsesprocedure mod den medlemsstat, som på denne dato endnu ikke 
er i  overensstemmelse med direktivet.
B - Opnåede resultater og igangværende arbejde. Nødvendigheden af, at rege­
ringerne foretager en systematisk gennemgang af deres lovgivninger
De resultater, man har opnået med hensyn til gradvis gennemførelse af direktiv 
79/7/EØF, e r mærkbare i  visse lande, således som det fremgår af bilaget (1).
Det forenede Kongerige har blandt andet vedtaget en plan for systematiske 
foranstaltninger på dette område. I andre lande skal der stadig træffes de 
nødvendige foranstaItninger, eventuelt i  forlængelse af de beslutninger, der 
lejlighedsvis er truffet siden vedtagelsen af direktivet. I andre lande ser 
det ikke ud til, at gennemførelsen af direktivet volder nogen alvorlige pro­
blemer (Forbundsrepublikken Tyskland, Danmark, Frankrig, Italien). Uanset 
omfanget afde resultater, der er nået, er det fastsat i  selve direktivet 
(artikel 5 og 8), at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltnin­
ger til ophævelse af administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser, som 
e r i  modstrid med princippet om ligebehandling med hensyn til social sikring.
Det har således vist sig nødvendigt, at medlemsstaterne foretager en systema­
tisk gennemgang af deres lovgivninger vedrørende forskellige persongrupper 
(lønmodtagere, selvstændige, tjenestemænd ...), som måtte være omfattet af 
direktivets anvendelsesområde. En sådan undersøgelse skal omfatte samtlige 
aspekter af lovgivningen (ordningernes anvendelsesområde, adgangsbetingelser, 
bidragspligt, beregning af bidrag, beregning af ydelserne, betingelserne for 
varigheden og bevarelsen af retten til ydelserne. Man bør være særlig opmærk­
som på såkaldte bistandsydelser (eller social bistand). Sådanne ydelser omfat­
tes af direktivet i det omfang, de er bestemt til at supplere socialsikrings- 
ydelserne eller træde i  stedet for disse.
C - Nødvendigheden af at lade udtalelsen fra det rådgivende udvalg for lige­
stilling mellem mænd og kvinder være udgangspunkt for en sadan gennemgang
Kommissionen har forelagt problemerne vedrørende.gennemførelsen af direktivet 
for det rådgivende udvalg for ligestilling mellem mænd og kvinder (2).
(1) Se vedlagt som bilag svarene fra regeringerne og bemærkningerne fra det 
rådgivende udvalg for ligestilling mellem mænd og kvinder.
(2) Hele denne udtalelse er vedlagt som bilag.

- 3 -
Den kan tilslutte sig følgende forslag pi præcise punkter, som er forelagt 
af udvalget med henblik på en effektiv og koordineret gennemførelse af direk­
tivet.
1. Vedrørende kontantydelser.
- når fiktive beløb eller lønninger fastsættes for perioder, der ligestil­
les med forsikringsperioder, må disse beløb eller lønninger ikke være 
forskellige for mænd og kvinder;
- når der i lovgivningen er fastsat ydelser, der beregnes efter en "hus- 
stands"sats for ægtepar, hvor begge ægtefæller er forsikrede, skal begge 
ægtefæller have ret til disse ydelser. Med hensyn til alderspensioner 
skal disse ikke være afhængige af den ene af ægtefællernes alder.
2. "Bistandsydelserne" omfattes af direktivet i det omfang, de erstatter 
eller træder i stedet for forsikringsydelser eller socialsikringsydelser. 
De pågældende lovgivninger skal revideres med henblik på at fjerne enhver 
form for forskelsbehandling.
3. Når ikke blot den forsikrede, men også dennes ægtefælle har ret til læge­
behandling, skal vilkårene for at benytte sig af denne ret være de samme 
for begge ægtefæller. Der kan ikke gælde strengere regler for mandlige 
end for kvindelige ægtefæller til en forsikret, hverken i de nationale 
lovgivninger eller i EF-bestemmelserne vedrørende social sikring for vand­
rende arbejdstagere. Kommissionen gør desuden opmærksom på, at ligestil­
lingsudvalget for nogle landes vedkommende har understreget en række pro­
blemer, der skal løses (se bilag). De pågældende regeringer bør være op­
mærksomme på disse oplysninger.
D - Nødvendigheden af at gøre opmærksom på, hvornår der er gjort brug af 
undtagelsesbestemmelser og pa arsagerne hertil
Direktivet giver medlemsstaterne mulighed for at fastsætte visse undtagelses­
bestemmelser (artikel 7). De medlemsstater, som ønsker at gøre brug af denne 
ret, skal oplyse Kommissionen herom og præcist henvise til den bestemmelse 
i artikel 7, de refererer til. Det skal tilføjes, at medlemsstaterne i hen­
hold til artikel 7, stk. 2, regelmæssigt skal undersøge de områder, der er 
undtaget i henhold til artikel 7, stk. 1, med henblik på at efterprøve, om 
det under hensyn til den sociale udvikling er berettiget at opretholde de 
pågældende undtagelser samt oplyse Kommissionen herom. Kommissionen skal 
herefter sørge for, at der her ikke er tale om misbrug.'Ifølge fast retsprak­
sis ved EF-Domstolen (1) "er forbuddet mod forskelsbehandling blevet et kon­
kret udtryk for det generelle lighedsprincip, som er et af de grundliggende 
principper inden for fællesskabsretten. Efter dette princip må ensartede 
situationer ikke behandles forskelligt, medmindre en forskellig behandling 
er objektivt begrundet".
Det følger heraf, at medlemsstaterne skal begrunde, hvorfor de benytter sig 
af artikel 7;
(1) Jf. f.eks. vedlagte sager 117-76 og 16-77: De europæiske Fællesskabers 
Domstols samling af Domstolens afgørelser, bind 1977, s. 1753.

- 4 -
I øvrigt skal undtagelserne fortolkes meget strengt.
Således har Kommissionen måttet behandle et tilfælde, hvor der var fastsat 
forskellige aldersgrænser for mænd og kvinder med hensyn til bestemmelserne 
om ikke samtidig at måtte oppebære pension og løn samtidig med, at begge par­
ter skal have samme alder for at kunne oppebære pension (1).
Kommissionen mener, at en undtagelse begrundet i artikel 7, stk. 1a, i et sådant 
tilfælde ikke kan a c c e p te r e s, idet denne undtagelse ikke d r e j e r sig om fastsæt­
telse af pensionsalderen. Det er princippet om ligebehandling, som skal anvendes, 
og som udelukker enhver form for forskelsbehandling, bl.a. med hensyn til betin­
gelserne for at oppebære ydelser og derfor også betingelserne for eventuelt 
at lægge dissp sammen med en erhvervsindtægt.
E - Ingen ti Ibagesjcridt
Efter Kommissionens opfattelse vil Rådets vedtagelse af dette direktiv, der har 
til formål med hensyn til social sikring at sørge for en gradvis gennemførelse 
af princippet om ligebehandling, medføre at medlemsstaterne i løbet af det tids­
rum, de har fået til omskrivning til national ret, skal sørge for, at der på 
nationalt plan på det pågældende område ikke træffes nogen lovmæssige foran­
staltninger, som kunne føre til nye former for forskelsbehandling eller til en 
forøgelse af de muligheder for forskelsbehandling, der allerede forelå, da 
direktivet blev vedtaget. Kommissionen er faktisk af den opfattelse, at fælles­
skabsretten naturligvis ikke i et direktiv kan fastsætte et mål, der skal nås 
på nationalt plan inden for et bestemt tidsrum og så samtidig forblive indifferent 
over for de nationale bestemmelser, der vedtages i det tidsrum, hvor disse enten 
markerer et tilbageskridt i forhold til situationen på det tidspunkt, direktivet 
blev vedtaget, som går direkte imod det fastsatte mål eller ville kunne umulig­
gøre gennemførelsen af et af direktivets mål.
Kommissionen skal således sørge for, at der ikke sker tilbageskridt i denne over­
gangsperiode, og den skal, hvis det er påkrævet, indlede en overtrædelsesproce­
dure mod de medlemsstater, der har vedtaget bestemmelser, som har en sådan virk­
ning.
(1) Svar på skriftlig forespørgsel nr. 192/83 fra Ernest Glinne til Kommissionen. 
EFT C 219 af 16.8.1983, s. 9.

- 5 -
II FORTOLKNINGSPROBLEMER
A - Indirekte forskelsbehandling
Problemsti Lling
I direktiv 79/7/EØF er det fastsat - i artikel 4 - at der ikke må finde nogen 
forskelsbehandling sted på grundlag af køn, hverken direkte eller indirekte, 
under henvisning særlig til ægteskabelig eller familiemæssig stilling.
Denne formulering forudsætter, at en række spørgsmål belyses yderligere: 
hvad er indirekte forskelsbehandling? I hvilket omfang er henvisningen til 
ægteskabelig eller familiemæssig stilling udtryk for indirekte forskelsbe­
handling? Hvad forstås der ved ægteskabelig eller familiemæssig stilling? 
Hvilke1andre elementer kan være skyld i  indirekte forskelsbehandling? osv.
Spørgsmålet har rejst sig meget konkret, bl.a. i forbindelse med den belgiske 
arbejdsløshedsforsikringslovgivning, hvori man benytter begrebet "familie- 
overhoved" (1). Som følge af en foranstaltning, der er truffet i Belgien 
med henblik på efter to år at nedsætte arbejdsløshedsydelsen for de arbejds­
løse, der ikke har status af familieoverhoved, er der indsendt en klage til 
Kommissionen over formodet indirekte forskelsbehandling. Dette skyldes det 
faktum, at familieoverhovedet - i foreliggende tilfælde den mandlige eller 
kvindelige forsikringstager, der forsørger en ægtefælle, eller som alene 
forsørger børnene - i 95% af tilfældene er en mand.
Et lignende problem har rejst sig i Nederlandene, da regeringen besluttede 
at forbeholde mindsteydelserne i tilfælde af arbejdsløshed eller invaliditet 
til de husstande, der kun har én indkomst. Man må også her konstatere, at 
det i  størstedelen af tilfældene faktisk kun er manden, der kan have fordel 
af denne foranstaltning.
Problemet rejser sig mere generelt i samtlige lovgivninger vedrørende social 
sikring (Det forenede Kongerige og Irland især), i  henhold til hvilke der 
er fastsat tillæg til forsørgelsesberettiget ægtefælle. Selv om disse tillæg 
kan oppebæres af både mænd og kvinder, kan man konstatere, at de faktisk 
i størstedelen af tilfældene føjes til de ydelser, der udbetales til mænd.
Grunden hertil er stadig den samme: kvinders og mænds erhvervsfrekvens er 
forskellig. Stort set alle mænd er erhvervsaktive (undtagen i  tilfælde af 
sygdom eller arbejdsløshed), hvorimod stadig mange kvinder er hjemmearbejdende.
(1) Se pkt. 2a nedenfor.

-  6 -
Kun få kvinder kan således dokumentere, at de forsørger en ægtefælle. Hvis 
der er fastsat et tillæg til ydelser for forsørgelsesberettiget ægtefælle, 
vil modtageren af en sådan ydelse som oftest være manden.
Enkelte elementer
Kommissionen anerkender, at problemet er kompliceret og kontroversielt. Den 
har allerede haft lejlighed til at udtale sig om visse punkter uden dog at 
ville påstå, at den dækker alle aspekter. Den har i øvrigt påbegyndt en under­
søgelse til sammenligning af begrebet indirekte forskelsbehandling i de enkelte 
landes nationale retsorden. Den kan ligeledes henvise til Domstolens retspraksis 
og udtalelser fra det rådgivende udvalg for ligestilling mellem mænd og kvinder.
Alt taget i betragtning må man imidlertid fastholde, at der er nået visse 
resultater, som der kort skal gøres rede for i det følgende.
1 .  Begrebet indirekte forskelsbehandling
I sit svar på en skriftlig forespørgsel (1) har Kommissionen præciseret sin hold­
ning til begrebet indirekte forskelsbehandling i direktiverne om ligebehandling.
I dette tilfælde var der tale om indirekte forskelsbehandling under henvisning 
til ægteskabelig eller familiemæssig stilling.
- Begrebet "indirekte forskelsbehandling" under henvisning til ægteskabelig eller 
familiemæssig stilling er ikke defineret hverken på fællesskabsplan eller i det 
forberedende arbejde til direktiverne 76/207 af 9. februar 1976 og 78/7 af 19. 
december 1978.
- Kommissionens rapport til Rådet K0M(80) 832 endelig af 9. februar 1981 om gen­
nemførelse af direktiv 76/207 giver på siderne 13-21 adskillige eksempler på, 
hvad der af medlemsstaterne betragtes som indirekte forskelsbehandling.
- Kommissionen er af den opfattelse, at dette udtryk skal fortolkes som ikke 
åbenbar eller skjult forskelsbehandling, som faktisk for arbejdstagere af et 
bestemt køn fører til, at ægteskabelig eller familiemæssig stilling tages i  
betragtning ved fastsættelsen af de rettigheder, som falder ind under direktivernes 
anvendelsesområde.
(1) Skriftlig forespørgsel nr. 2295/81 fra Anne-Marie LIZIN til Kommissionen.

- 7 -
Kommissionen anerkender således, at indirekte forskelsbehandling fører til samme 
"resultat" som direkte forskelsbehandling. Forskellen er, at den ikke direkte 
er kønsmæssigt begrundet. Man må finde ud af, hvad formålet er, ved at se på 
resultatet. Behøver resultatet at være det samme i alle tilfælde? Er det til­
strækkeligt grundlag til at udlede, hvad formålet har været? Skal man kunne 
bevise, at det har været hensigten at udøve forskelsbehandling?
Et første svar på disse spørgsmål er givet i en dom fra Domstolen den 31. marts 
1981 i sag nr. 96/80 Jenkins mod Kingsgate. Domstolen erklærede i det pågældende 
tilfælde, at en forskel i løn (timeløn) mellem fuldtidsbeskæftigede arbejdstagere 
og arbejdstagere, der arbejder på deltid, ikke er forskelsbehandling i henhold 
til artikel 119 i traktaten, medmindre det i realiteten er et indirekte middel 
til at nedsætte lønniveauet for arbejdstagere, der er beskæftiget på deltid, 
som følge af den omstændighed, at denne gruppe arbejdstagere næsten udelukkende 
eller overvejende består af kvinder.
I sine betragtninger anførte Domstolen imidlertid, at en forskel i  løn af denne 
art kan forklares ved hjælp af faktorer, der er objektivt begrundet, og langt 
fra enhver tanke om forskelsbehandling. For at vurdere om der er tale om foi 
skelsbehandling, må man så undersøge, om disse faktorer er til stede under 
hensyntagen til de faktiske omstændigheder for arbejdsgiveren, dennes forudsæt­
ninger og motiver".
Det ser ud som om forestillingen om, at en sådan foranstaltning rammer personer 
af bestemt køn, spiller en afgørende rolle, sådan som forholdene er, hvad enten 
denne foranstaltning rammer eksklusivt eller kun fortrinsvis. En sådan "statis­
tisk" forestilling kan endog være af afgørende betydning, hvis der ikke foreligger 
andre elementer, der objektivt kan begrunde foranstaltningen. I dette tilfælde 
afspejler det opnåede resultat hensigten.
Kommissionen mener derfor på dette stadium af overvejelserne, at en formodning 
om indirekte forskelsbehandling kan fastholdes, hvis en foranstaltning, der 
tilsyneladende er neutral, rent faktisk og i  overvejende grad rammer arbejdsta­
gere af bestemt køn, uden at det er nødvendigt at påvise en hensigt. Derimod 
skat initiativtageren til den foranstaltning, der formodes at give anledning 
til forskelsbehandling, fremlægge elementer, der kan godtgøre, at der har været 
tale om rent objektive motiver, der ligger fjernt fra enhver tanke om forskels- 
behandli ng.

-  8 -
2. Henvisning til ægteskabelig eller familiemæssig stilling
Det skal understreges, at henvisningen til ægteskabelig eller familiemæssig stil­
ling (eller eventuelt samlevende, hvis de juridiske virkninger er tilsvarende) 
ikke i  sig selv er forbudt i  direktiverne om ligebehandling. Det er ellers ufor­
ståeligt, at der i  artikel 4 i direktiv 79/7/EØF tales om "ægtefælle- eller 
forsørgertillæg", og således explicit referes til ægteskabelig stilling.
Det er derimod forbudt, at en sådan reference må kunne give anledning til for­
skelsbehandling. Det er derfor, Kommissionen har undersøgt, om der opstår et 
problem om indirekte forskelsbehandling i forbindelse med anvendelsen af begre­
berne "familieoverhoved og ægtefælle- eller forsørgertillæg". Disse begreber vil 
blive omtalt i  det følgende.
a) Begrebet familieoverhoved
Begrebet familieoverhoved er i  praksis forsvundet fra det privatretlige område. 
Der findes imidlertid stadig visse bestemmelser inden for den sociale sikring. 
Der findes i  øvrigt tilsvarende begreber som famili eforsørger (på engelsk 
"breadwinner", på nederlandsk "kostwinner"), der alle rent faktisk antyder, 
at der i  familier med to ægtefæller eksisterer et underordningsforhold (familie­
overhoved) eller økonomisk afhængighedsforhold (familieforsørger) (1).
Kommissionen mener derfor, at det er umuligt at definere begrebet "familieover­
hoved" neutralt, og at dette begreb derfor er uforeneligt med princippet om 
ligebehandling og afskaffelse af forskelsbehandling.
Hvis dette princip gennemføres, mener Kommissionen ikke, man kan betragte den 
ene af ægtefællerne som "familieoverhoved", idet man således forudsætter, at 
der eksisterer en form for hierarki mellem ægtefællerne. Disse skal betragtes 
som ligestillede.
(1) Man bør bemærke, at det i  lovgivningen er muligt at anvende begrebet familie 
forsørger, uden at det kan give anledning til forskelsbehandling. Begge 
ægtefællerne anerkendes som familieforsørger, når de begge to bidrager
til familiens underhold.
(2) Den har fremsat dette synspunkt over-for den belgiske regering, fordi den 
belgiske lovgivning på arbejdsløshedsforsikringsområdet opretholder dette 
begreb.

- 9 -
Det er en af årsagerne til, at direktiv 79/7 ikke har taget begrebet familie­
overhoved i  betragtning. Det nævner ægtefæller og andre forsørgelsesberettigede 
og tillader udelukkende i  forbindelse med langvarige ydelser undtagelser med 
hensyn til hustruens afledte rettigheder, hvad enten hun reelt forsørges eller 
e j -
I øvrigt svarer begrebet "familieoverhoved" ikke længere hverken til virkelig­
heden eller til noget privatretligt begreb.
b) /{gtefælleti t læg
Artikel 4 i  direktiv 79/7/EØF indebærer, at der ikke finder nogen forskelsbehand­
ling sted for så vidt angår bl.a. ægtefælle- og forsørgertillæg. Dette har givet 
anledning til modstridende fortolkninger med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt 
ægtefælletillæg er tilladt, hvis der skelnes mellem ægtefælle og forsørgelsesbe­
rettigede personer.
I sit foreløbige udkast beskæftigede Kommissionen sig globalt med forsørgelses- 
berettigede personer, uden at den skelnede mellem ægtefæller og andre. Den 
nuværende formulering skyldes ønsket om at omfatte ikke blot den ægtefælle, 
der reelt forsørges men ligeledes den ægtefælle, der forsørger sig selv i  de 
tilfælde, hvor der er fastsat tillægsydelser til forsørgelsesberettiget ægtefælle. 
Det har således bestemt ikke været hensigten at forbyde ægtefælletillæg, men 
at gøre det muligt for både kvinder og ntænd at påberåbe sig retten til sådanne 
tillæg i  tilfælde af, at de reelt forsørger en ægtefælle.
I praksis vil modtagere af sådanne tillæg som oftest være mænd af de allerede 
tidligere nævnte arsager, og dette vi l kunne give anledning til formodning om 
indirekte forskelsbehandling, medmindre man, som det allerede er nævnt, kan 
give en objektiv begrundelse herfor, som ligger fjernt fra enhver tanke om 
forskelsbehandling. Sadanne begrundelser findes. Det kan være ønsket om at yde 
kompensation, for de økonomiske byrder i en familie med kun én erhvervsindtægt.
I øvrigt bør man undersøge, i  hvilket omfang et sådant ønske kan begrundes 
rimeligt.  Kommissionen mener kun, at disse tillæg er rimelige i  de tilfælde, 
hvor de sociale ydelser skal garantere en mindsteindkomst.  Kommissionen mener 
derimod, at de tillæg, der finder anvendelse på de lønbestemte ydelser, dvs. 
en løn, som ikke indeholder ægtefælleti Ilæg, giver anledning til indirekte 
forskelsbehandling i  direktivets forstand og derfor i tide bør have beqræn- 
set virkning eller helt afskaffes.

-  10  -
Derfor mener Kommissionen, at disse tillæg i  tide bør have begrænset virkning 
eller helt afskaffes.
3. Det er nødvendigt at undgå risiko for forskelsbehandling i de sociale sikrings- 
bestemmeIser
Kommissionen tilslutter sig udtalelsen fra det rådgivende udvalg for ligestilling
mellem mænd og kvinder:
- det er vigtigt at kontrollere, at de sociale sikringsbestemmelser, 
ved deltidsarbejde, ikke medfører indirekte forskelsbehandling, idet 
melser faktisk overvejende berører kvinderne;som anvendes 
disse bestem-
- betingelserne for tildeling af de sociale ydelser, der omfattes af direktivet, 
skal kunne opfyldes af arbejdstagere af begge køn uafhængigt af ægteskabelig
sti11i ng;
- man bør sikre sig, at de tillæg, der findes i  visse nationale lovgivninger 
til fordel for forsørgelsesberettiget ægtefælle ikke i  praksis giver anledning 
til forskelsbehandling, idet den ægtefælle, der forsørges, selv i tilfælde af, 
at disse tillæg kan oppebæres af begge ægtefæller, som oftest er hustruen, hvilket 
betyder, at gifte kvindelige arbéjdstagere næsten aldrig oppebærer disse tillæg.

-  11  -
B - Konkret anvendelsesområde
Man har kunnet konstatere, at direktivets konkrete anvendelsesområde er udtømmende 
defineret. K o r t resumeret f i n d e r direktivet anvendelse på de lovbestemte ordnin­
ger, der sikrer beskyttelse mod risici i forbindelse med sygdom, invaliditet, 
alderdom, arbejdsulykker, erhvervssygdomme og arbejdsløshed. De sociale bistands­
ydelser tages ligeledes i  betragtning i det omfang, de er bestemt til at supplere 
eller træde i  stedet for de sociale sikringsydelser.
Dette direktiv finder ikke anvendelse pi bestemmelser om ydelser til efterladte 
eller på'bestemmelser om familieydelser, medmindre det drejer sig om familieydel­
ser ydet som tillæg til ydelser i  forbindelse med de i direktivet nævnte risici).
Alligevel har der rejst sig fortolkningsproblemer med hensyn til det således 
afgrænsede område.
1. I forbindelse med arbejdsulykker og erhvervssygdomme drejer det sig om at 
vide, hvorvidt di rekti vet, i  tilfælde af at sådanne ulykker eller sygdomme har 
døden til følge, omfatter efterladteydelser.
Skal dette spørgsmål besvares, må man først betænke, at direktivet omfatter 
arbejdsulykker og erhvervssygdomme, uden at dødsfald undtages.
Endvidere er lovgivningen på dette område i de medlemsstater, der har en særlig 
ordning vedrørende erhvervsrisici,meget forskellig fra pensionsforsikringer ge­
nerelt, idet enkemanden såvel som enken kan få udbetalt sådanne pensioner ved 
dødsfald ud fra den betragtning, at der er tale om en form for skadeserstatning. 
Inden for efterladtepensionsordningen kan som oftest kun enken få udbetalt efter- 
ladtepension. Kommissionen mener derfor, at pensioner i  forbindelse med arbejds­
ulykker og erhvervssygdomme i  tilfælde af dødsfald omfattes af direktiv 79/7/EØF.
2· Invalidity care allowance". I Det forenede Kongerige findes der en ydelse, 
der kaldes ^  "invalidity care allowance", som udbetales til personer, der vare­
tager pasning af en handicappet person.
Denne ydelse kendes stort set ikke i  lovgivningen i de andre medlemsstater.
Der findes dog i  visse lovgivninger en specialydelse eller et tillæg, der udbe­
tales til den handicappede selv til afholdelse af udgifter til hjælp.
Falder den engelske ydelse ind under direktivets anvendelsesområde?
Man bør først betænke, at direktivet kun omfatter den erhvervsaktive befolkning, 
den pågældende person skal saledes tilhøre denne befolkningsgruppe. Derefter 
skal personen være udsat for en af de i  direktivet omhandlede risici. I det 
foreliggende tilfælde er det nok et spørgsmål om invaliditetsrisiko, men ikke 
for den eventuelle modtager af "invalidity care allowance".

-  12  -
Kommissionen mener dog, at man ud fra ønsket om at harmonisere gennemførelsen 
af ligebehandlingen ikke skal undtage den omtalte ydelse fra direktivets an­
vendelsesområde, i  det mindste når modtageren hører til den erhvervsaktive 
befolkning og i  betragtning af, at der i andre lovgivninger findes former for 
godtgørelser, der skal have samme virkning som den engelske ydelse, idet der 
blot i  stedet er tale om en tillægsydelse, der udbetales til den handicappede 
selv.

HEPLIES OF MEMBER STATESAnnex 1
BELGIUM
In 1980, Belgium adopted three measures with a view to
implementing the Directive. The main aim of these 
measures is to bring to an end discrimination
regarding the concept·  of dependency in the fields of 
invalidity and sickness (in particular, health care).
Belgium expects further measures to be necessary in
order to ensure equal treatment for men and women in 
matters of social security — no information has 
yet been received about any such measures.
The 1980 measures bring about the following changes:-
1  .  A decree of the 23rd of J-inuary introduces a new
wider definition of a worker with a dependant to 
include women with dependent husbands.
2. A decree of the 16th of May recognizes the
principle of equal treatment for men and women as 
far as dependants in the health care (compulsory
health insurance) scheme are concerned. It .amends a 
decree of the 1th of November 1 963 in the
following ways:-
i). A husband may be a dependant just as a wife
may bo.
ii). A person who stays at home and is responsible
for the housework may be male or female. Where
a child (aged over 14)  is so responsible, such a 
child may be of either sex.
iii). Where the father and mother do not live together, 
any children are the dependants of the parent 
who looks after them.
3. A decree of the 30th of Juno concerning health
care and invalidity amends a decree of the 24th of 
December 19 7 - 1  so that a person who stays at home
and is responsible for the housework may be male
or female.

-  2 -
DENMARK
Denmark considers that Danish legislation, as it stands, 
complies with the Directive and she provides a list 
of recent (  viz., 1974 - 198° )  legislation, which has 
brought this about(l).
Where any form of discrimination still exists, Denmark 
believes that it is covered by the exclusions as 
provided for in the Directive(2).
(1). a). Law concerning daily allowances in case of
illness or confinement (see law no . 66 of the 
21st of February 1976).
b) .  Law concerning national sickness insurance (see
law no.94 of the 9*h of March 1976).
c) .  Law concerning hospitals (see law no.324 of the
19th of June 1974).
d) .  Law concerning invalidity pensions (see law no.
677 of the 15th of December 1976).
e) .  Law concerning old age pensions (see law no . 676
of the 15th of December 1978).
f) .  Law concerning insurance against accidents at
work (see law no.79 of the 8th of March 1978).
g) .  Law concerning child allowances and other family
allowances (see law r.o .609 of the 29th of 
November 1'976).
h) .  Law concerning social assistance (see law no.333
of the 27th of June i 960).
1). Lav/ concerning (supplementary) pensions for employees 
(see law r.o.203 of the 3rd of May 1978). 
j). Law concerning placements and unemployment insurance
(see law no.373 of the 15th ofAugust 1980).

- 3-
(2). a). Concerning old age pen..ions and invalidity
pensions - nan-Danish women who are married or 
were lately married to Danes have the same 
righto to these pensions as Danish women - 
covered by art.7» para.l(c).
b) .  Concerning the granting of a wife's allowance
to the holder of an old age or invalidity 
pension - the wife, who is aged between 62 and 
67 years old, is not herself the holder of a 
pension - covered by art.7(  para.’(c).
.  c). Concerning the right of "single" women to an
old age pension at the ago of 62 - covered 
by art.7, para.1(a).
d). Concerning 'widows eligible to invalidity
pensions - they may sometimes use the period of 
residence of their deceased husband as the basis 
for calculation - covered by art.7·
td
c) .  Concerning the existence of widows' pensions -
there are no corresponding widowers' pensions - 
covered by art.3(2).
f). Concerning social assistance - non-Danish women who 
are or who have been married to a Danish 
national have the same rights as the latter to 
social assistance in the form of regular 
maintenance payments - falls outside of the 
Directive.
I

- 4 -
FRANCS
France considers that no measures are necessary in order for her to 
comply with the Directive.
She takes advantage of the exclusions possible under art. 7«l(a). & (b).
'  LUXEMBOURG
On the 6th March, 198I1 Luxembourg wrote that the * Directive had been 
submitted to the Committee on Women's Labour, Social Security Section, 
so that the latter might propose measures in order to secure the 
implementation of the said Directive.
No information has been received about any such proposals.
GERMANY
On the 12th of February, 1981, Germany wrote that she intends to 
look at the relevant German legislation to see if any reforms are 
necessary.
No information has yet been received about any such reforms.

- 5 -
IRELAND
There were several points on which Irish legislation did not 
comply with the Directive, when it was being negotiated. Of 
these points, some have been dealt with totally ( 1), some have 
been dealt with partially ( 2) and some have yet to be dealt 
with ( 3).
(1) .  Different rates of -iocial Security contributions - this
was contrary to art.1.1 - since April 1979i  contributions
have been assessed on a percentage basis up to a
certain ceiling, with the same percentage rates and 
ceiling applying to man and women.
at
(2) .  a). Duration ef payment of unemployment benefit - for
most married women payment wa3 made over a shorter
period of time - this was contrary to art.4.1· In 
April 1979, the maximum limit for dependent women was
extended from 1 56 days to 312 days. The maximum
limit is generally 390 days, so discrimination 
against married women remains.
b). Area of eligibility for unemployment as-.i3tanoe - in 
October 197b, the restriction on the eligibility of 
single women and widdws was removed. The restriction 
on the eligibility of married women remains - this 
is contrary to art.4.1.
(3) .  a). Lower rates of payment -. in the case of flat rate
disability and unemployment benefits most married 
women receive less than other beneficiaries - this 
is contrary to art.4.1.
b). Increases in benefit: for dependants - in the social
insurance system, the conditions on which these may 
be paid are different for men and women - this is
contrary to art.4.1.

O
c). Increases in benefits for dependants - in 
assistance schemes, the conditions on which these maythe social
he paid are different for men and women 
contrary to art.4.1.this is
The Irish Government decided to set up a working party to examine
the concept of dependency and the problems that would arise in 
applying the principle of er;ual treatment to men and women in 
social security. This working party has reported back to the Irish 
Government and the latter is to decide upon further legislation 
in the light of this report. No information has yet been 
received about any proposed legislation.

_ 7 -
ITALY
Italy considers that, the law of the 9th of December, 1977. 
(no.903) anticipated the Directive by abolishing discrimination 
in this field. Indeed the law goes further than the
Directive requires t by abolishing discrimination in matters 
such as family allowances and widow's pensions and by moving  
towards a common retirement age.
The Italian Ministry of Labour has contacted other Ministries
and relevant organizations because, the field of application 
being so large, not everything fallB within the ambit of the 
Ministry of Labour. Further information will bo sent as soon 
as possible.
The changes that the lav; has made are as follows:-
’ · Article 4· ·
Women normally retire five years earlier than men which 
mev.ns that they have not made .  the forty years of 
contributions which are necessary for them to have full
pension rights. Under this article, women now have the 
option to work until the same age as men in order to 
obtain the same p.mcion rights. Moreover, private companies 
cannot compulsorily retire women before they have 
obtained these necessary rights.
2. Article 7:
Under this article men are given the same rights as 
women regarding new, born children, viz., men can leave work 
for a maximum of six months during -the first year of a 
child's life, provided that the mother of the child has 
not claimed this right or that the father has the sole 
responsibility for the child. During the six months, a 
daily allowance is paid. This is equivalent to 30/ of the 
parent's wages; the criteria for receiving the same may be 
compared with those applicable in cases of sickness.
This article cover:; all workers in the public and private 
sectors, apprentices and members of co-operative societies.
It dees not apfly to those who work at home or to 
domestic servants.

-  8 -
3» Article 9:
Under this article, both the father and mother have
the right to claim and to obtain family allowances 
and increases of benefits. The same rights exist and 
the same limits apply to women and to those in 
receipt of a pension as to men.
If both the father and the mother claim in respect 
of a child, the allowance will be given to the 
parent who has the care of the child.
4. Article 10:
Under this article, men and women who work in
agriculture now enjoy the same rights as regards 
protection against the risk of accidents at work.
5. Article 11:
Under this article, men and women now enjoy the same
rights to a pension, e.g., invalidity, old age, 
survivor's,(cf. art.12 infra).
It applies to employees, the self-employed and the 
liberal professions alike.
6. Article 12;
Under this article men and women no.·; enjoy the same
rights to benefits for 3uch things as accidents at 
work and professional illnesses (of. art.11 supra).

- 9 -
NETHERLANDS
There were three points or. which Dutch legislation did not
comply with the Directive, when it was introduced.
1) . Invalidity pension (AW) - married women were not covered
by the scheme - this was contrary to art.4.·*. Legislation 
in 1978 was destined to end this discrimination by 
20th December 1979 - every man and woman, single and
married, may claim invalidity pension in his or her own
name. Both husband and wife may claim for dependent
children.
2) .  Old age pension (AO;.1)  a married couple may only claim
a pension if the husband (who is considered as the 
breadwinner) is 6 5,  even if his wife is older than he is -
thin is contrary to art./I.1.  In order to enl this 
discrimination there was a consultative period which ended
on 1st January 1981 .  On 17th July 1981,  a proposal was 
submitted to the Economic and social Committee.
3) .  Unemployment - there ir. at present throe different schemes
(80,’j, 75/^j Supplementary Benefit). These schemes are to be
amalgamated and the opportunity will be taken to end all 
discriminatory provisions (  o.g., under the supplementary 
3onefit scheme, the husband .is considered as the breadwinner, 
even if he is not whereas the wife has to prove that
she is the breaiwinner ). As yet, no timetable has been 
announced for this.

-  10  -
UNITED KINGDOM
The United Kingdom believes that the Social Security Act, 1980 and 
the Social Security (Northern Ireland) Order, 1980 will ensure equal 
treatment for men and women in matters of social security before 
the end of the implementation period.
The changes that this recent legislation has made or will make 
are as follows:-
1) .  A two-stage implementation of the Directive, as far as a
married woman, residing with her husband, who is claiming an 
increase in benefit (national insurance or industrial injuries)
in respect of her children, is concerned.
i). The replacement of the condition that the husband must be 
incapable of self-support by the condition that the
husband's weekly earnings, if any, should not exceed the
amount of the increase.
It is intended to introduce this provision in November 1983
ii). The latter mentioned condition will cease to have effect 
altogether, thus either the husband or the wife will be 
able to make a claim irrespective of their spouse's
earnings.
It is intended to introduce this change in November 19&4·
2) .  Concerning a married woman's claim for an increase in benefit
for lier husband
i). The replacement of the condition that the husband must be 
incapable of self-support by the condition that the
husband's weekly earnings, if any, should not exceed the
amount of the increase.
Thus, as regards unemployment benefit, sickness benefit and 
maternity allowance, an increase for a dependent spouse will
be available to a husband or to a wife on the same 
conditions.
It is intended to introduce this provision in November 1983

-  11  -
ii). Despite art.7.1(d) of the Directive, an increase in a
wife's invalidity pension for her husband will depend 
on the rule chat the husband's earnings do not
exceed the amount of the increase claimed. Thus, this
goes further than the Directive, but it does not
ensure (fully) equal rights for husband and wife/ for 
it does not provide for a "tapered earnings rule".
It is intended to introduce this change in
November 1983·
3) . Although the United Kingdom believes that the following
change is not necessary under the Directive, she has 
decided to abolish increases for certain prescribed 
relatives (usually daughters at university or female 
relatives acting as unpaid housekeepers, of which there 
are only about 200 cases at any one time), for which
there were different qualification conditions according 
to the sex of the dependant.
In November 1981, the provision governing these increases 
was abolished as far as any new cases were concerned. 
Increases being paid before the abolition of the 
provision should be phased out by November 1983·
4) . A beneficiary of either sex can already claim an
increase in benefit in respect of a female child carer
(provided the beneficiary ·  is entitled to a dependency 
increase in respect of the child).
The United Kingdom intends to go further than the 
requirements of the Directive, by allowing an increase 
to be paid whatever the sex of the child carer, except
that where a child carer is a man, it will only be 
paid in those cases where it would be paid for a 
husband. The earnings test applicable to a husband will 
also apply to a male child carer.
The date of the coming into force of this provision 
has yet to be announced.

-12  "
5) . At present, increases in benefit for adult dependants,
claimed by beneficiaries who are over pensionable age,  
may only be paid if the latter satisfy the  
conditions for entitlement to a retirement pension.  
Under regulations yet to be announced, increases in  
benefit will be paid at the same percentage rate as  
applies for increases in the retirement pension.
The date of the coming into force of these  
regulations has also to be announced.
6) .  The industrial injuries scheme will be extended so
that those provisions which already apply to a  
husband's claim for an increase in respect of his  
wife, will also apply to a wife's claim in respect  
of her husband. In each case it will have to be  
shown that the spouses are either residing together,  
or that the claimant is contributing at least the  
amount of the increase to the maintenance of  
his/her spouse.
The present condition that the husband must be  
incapable of self-support will be replaced by an  
earnings test.
It is intended to introduce this change in  
November 1983.
7) · The definition of "incapable of self-support", no
longer being required for dependency benefit purposes,  
will be deleted from Schedule 20 of the Social  
Security Act,1975 and from Schedule 17 of the Social  
Security (Northern Ireland) Act,1975·
8) . Under the present supplementary benefit (social
assistance) scheme, the requirements and resources of a  
married or unmarried couple are aggregated, but only  
the man may claim and receive benefit on behalf of  
the family.
The scheme will be changed to provide that either one  
of a couple may claim, subject to certain conditions  
being satisfied.
It is intended tp introduce this change in November
1983.

- 13 -
GIBRALTAR
(Gibraltarians benefit from the free movement provisions of the 
Treaties, despite the colonial status of Gibraltar. See the 
United Kingdom Declaration on the Definition of the Term 
''Nationals".) 
It was thought that there were two points on which Gibraltar 
was not fully in compliance with the Directive. Both these 
points will be dealt with by January 1985·
1. Women's contributions are lower than men’s - this is contrary
to art.4*1 - since 1980 the contributions for both men and
women have been increased annually by the <same flat amount, 
and not by percentages as in the past — the remaining
difference in contributions will be eliminated by January 1985«
2. Women's right not to pay contributions - this is contrary to
art.4.1 - as from January 19©5^ this right will no longer
exist - the right will however continue to exist, as provided 
for in art.7«l(e)j for those women who have already chosen
to exercise this right.
On one further point, Gibraltar goes further than the Directive 
requires. From January 1st 1905» a* man will qualify for an old 
.age pension by virtue of his wife's contributions. Thus (  Gibraltar
does not take advantage of art.7«l(c).

Annex 2
Examinations of the replies from the members of the Committee  
concerning the gradual implementation of the principle of equal treatment  
in matters of social security (statutory schemes)
The application of Directive 79/7/7/EEC does not appear to  
give rise to problems under the laws of the Federal Republic of Germany, ,  
Denmark, Italy, Luxemburg and, in all probability, France (no reply' received).
The repLy from the Federal Republic refers, however, to the need  
to change the tables of certain imputed incomes (especially for periods  
treated as periods of insurance).
The Danish reply indicates that the government's attention has  
been drawn to certain situations in the field of pensions involving the  
problem of indirect discrimination (no further given).
In other countries, however, there are still problems to be over­
come.
BELGIUM
f
Problems have been identified in connection with unemployment,  
pensions, maternity leave and part-time work.
Unemployment - a more favourable regime is applied to unemployed  
persons who are heads of households, whether male or female. However, only  
5% of unemployed females are heads of households, whereas the figure for  
unemployed males is 39X; there is, therefore, a possibility of indirect  
discrimination.
Pensions - apart from the difference in ages, discrimination is  
apparent in the methods of calculation (the "household" rate is available  
only to male married workers) and the minimum amounts of pension.
53§ÌSEQÌS)(_iS§ve - unemployed women suffer a reduction in the  
maternity leave allowance.
Part—tirne_wgrk - access to social security has been improved  
in the case of part-time work :  however, 9QS5 of those concerned are women.

-  2 -
NETHERLANDS
From the reply, the changes in legislation give rise to considerable  
reserva*ions insofar as the concept of "head of household" (kostwinner) has  
not been totally eliminated. The result is that the financial independence  
of a married female worker will not be guaranteed in the same way as a mar­
ried male worker. In this respect, a problem of interpretation of the  
Directive arises with regard to the concept of indirect discrimination in  
the case of increases for a dependent spouse. According to the reply, such  
increases should be eliminated except in the strictly limited case referred  
to in Article 7, (d) of the Directive.
The reply also raises the problem of adapting public assistance  
legislation.
UNITED KINGDOM
The measures adopted by the government relate mainly to benefits  
for dependents (including spouses) where equal treatment would be guaranteed.  
In some cases, these measures even go beyond the scope of the Directive.
In other cases, however, implementing provisions have still to  
be adopted: increases for an adult dependent on a pensioner and supplemen­
tary benefits (in the latter case there is the possibility of indirect  
discrimination if one of the conditions laid down can only be fulfilled by  
males).
Finally, no measures have been notified with regard to:
- supplementary pensions (the age of the husband determines entitlement);
- the family income supplement (there has to be at' least one full-time  
income: that of the ’ husband)- ; '
- free care during visits to other Community countries (the husband may  
obtain this for his dependent wife but a wife can do so for her depen­
dent husband only in a case of infirmity;
- other benefits considered to be excluded from the Directive.
o
o ■ o

Advisory Committee on  
Equal Opportunities  
for Women and Men Annex 3
Progressive implementation of the principle of  
equal treatment for men and women in matters  
of social security (statutory schemes)
OPINION
Having considered a number of questions raised by the implementation  
of Directive 79/7/EEC on equal treatment for men and women in matters of  
social security (statutory schemes) and pleased, moreover, by the steps  
taken by the Commission to ensure the application in practice of equal  
treatment in this sphere (legal instruments to supplement Directive 79/7/EEC,  
the establishment of a network of experts to monitor the implementation of  
Community legislation etc), the Committee issued the following opinion :
1. With regard to cash benefits the Committee considers that :
- where imputed values or incomes are laid down for periods treated as  
insurance periods, these values or incomes should not differ according.
t0 se*; r~
- where legislation provides for benefits calculated on a "household"  
rate, for a couple both of whom are insured, these should be available  
to either one or the other spouse; old-age pensions should not be  
granted on the basis of the age of only one of the spouses.
2. Supplementary benefits are covered by the Directive where they replace  
or supplement insurance or social security benefits. The legislation  
in question should be reviewed to eliminate all discrimination.
3. Where the right to health care is granted not only to the insured person  
but also to the spouse, the conditions for exercising this right must be  
the same for both spouses; it is not therefore possible to lay down more  
stringent conditions for the husband of a female insured person than for  
the wife of a male insured person either under national rules or Community  
regulations on migrant workers.
4. With regard to indirect discrimination, the Committee takes the view that :
- care should be taken that the provisions of social security Legislation  
relating to part-time work do not have any indirect discriminatory effect  
insofar as these provisions in fact mainly concern women;
- the conditions laid down for the granting of social benefits covered
by the Directive must be capable of being fulfilled by workers of either  
sex regardless of their material status;

-  2 -
- it is necessary to check whether increases granted for dependent spouses  
under the Laws of some Member States do not in practice have a discri­
minatory effect since, even where these increases are available by Law  
to either spouse, the dependent spouse will in most cases be the wife  
and consequently married female workers will hardly ever receive these  
increases.
In this connection, certain members of the Committee pointed out  
that, generally speaking, these increases were to be regarded as indirect  
discrimination based on marital or family status. However, the whole  
Committee reserved its position on this subject pending a more detailed  
study of the concept of indirect discrimination as envisaged in the new  
Community action programme on the promotion of equal opportunities for  
women 1982-85.