AEndret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS AFGOERELSE om vedtagelse af et EF-handlingsprogram (DAPHNE-programmet) (2000-2004) om foranstaltninger til forebyggelse af og beskyttelse mod vold mod boern, unge og kvinder

(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2)

BEGRUNDELSE

1. Den 20. maj 1998 vedtog Kommissionen en meddelelse om vold mod boern, unge og kvinder samt et forslag til Raadets afgoerelse om et EF-handlingsprogram paa mellemlang sigt om foranstaltninger paa dette omraade (DAPHNE-programmet) (2000-2004) (KOM(1998) 335 endelig udg.). Forslagets retsgrundlag var EF-traktatens artikel 235.

2. Den 16. februar 1999 aendrede Kommissionen forslagets retsgrundlag til EF-traktatens artikel 129 (folkesundhed). Den erstattes af Amsterdam-traktatens artikel 152 med virkning fra 1. maj 1999.

3. Den 16. april havde Europa-Parlamentet foerstebehandling af forslaget efter den faelles beslutningsprocedure og vedtog 36 aendringer til forslaget. Kommissionen accepterer 16 af disse aendringer i deres helhed, 4 delvis og 6 med mindre omformuleringer. Den afviser de resterende 10 aendringer. Kommissionen aendrer retsgrundlaget i overensstemmelse hermed.

AEndret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS AFGOERELSE om vedtagelse af et EF-handlingsprogram (DAPHNE-programmet) (2000-2004) om foranstaltninger til forebyggelse af og beskyttelse mod vold mod boern, unge og kvinder - (EOES-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 152,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

(1) EFT C 89 af 30.3.1999, s. 42.

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

(2) EFT

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3),

(3) EFT

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 251, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Alle former for fysisk, seksuel og psykisk vold mod boern, unge og kvinder er en kraenkelse af deres ret til liv, sikkerhed, frihed, vaerdighed og fysisk og psykisk integritet samt en alvorlig trussel mod ofrenes fysiske og mentale sundhed og maa betragtes som et alvorligt sundhedsproblem;

(2) vold har alvorlige umiddelbare og mere langsigtede virkninger for sundhed, psykisk og social udvikling og lige muligheder for enkeltpersoner, familier og samfund samt hoeje sociale og oekonomiske omkostninger for samfundet som helhed;

(3) opmaerksomheden boer henledes paa konventionen fra 1979 om afskaffelse af alle former for diskrimination mod kvinder, FN's konvention fra 1989 om barnets rettigheder, Wien-erklaeringen fra 1993 om afskaffelse af vold mod kvinder, erklaeringen og handlingsplanen vedtaget paa den fjerde kvindekonference i Beijing i 1995, Stockholm-erklaeringen fra 1996 samt handlingsplanen om bekaempelse af seksuel udnyttelse af boern i kommercielt oejemed;

(4) Europa-Parlamentet har i sine beslutninger af 18. januar 1996 om menneskehandel (4), af 19. september 1996 om mindreaarige voldsofre (5), af 12. december 1996 om foranstaltninger til beskyttelse af mindreaarige i Den Europaeiske Union (6), af 16. september 1997 om behovet for en europaeisk kampagne til bekaempelse af accepten af vold mod kvinder (7) og af 16. december 1997 om handel med kvinder med henblik paa seksuel udnyttelse (8) anmodet Kommissionen om at udarbejde og gennemfoere handlingsprogrammer til bekaempelse af denne form for vold;

(4) EFT C 32 af 5.2.1996, s. 88.

(5) EFT C 320 af 28.10.1996, s. 190.

(6) EFT C 20 af 20.1.1997, s. 170.

(7) EFT C 304 af 6.10.1997, s. 55.

(8) EFT C 14 af 19.1.1998, s. 39.

(5) ifoelge WHO's definition er sundhed en tilstand af fuldstaendigt fysisk, psykisk og socialt velbefindende og ikke kun en tilstand uden sygdom eller svagelighed; i henhold til artikel 3, litra p), i traktaten skal Faellesskabets virke indebaere bidrag til opnaaelse af et hoejt sundhedsbeskyttelsesniveau;

(6) Kommissionen paaviste i sin meddelelse af 24. november 1993 om rammerne for en indsats til fremme af folkesundheden (9), at bl.a. forebyggelse af personskader er et vigtigt aktionsomraade i forbindelse med indsatsen til fremme af folkesundheden; i forbindelse hermed vedtoges den 25. januar 1999 Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse om et faellesskabshandlingsprogram til forebyggelse af personskader;

(9) KOM(93) 599 endelig udg.

(7) ved at skabe bedre kendskab til og stoerre bevidsthed om vold mod kvinder, unge og boern, ved at soerge for informationsspredning paa dette omraade og ved at udarbejde foranstaltninger til supplering af allerede eksisterende faellesskabsprogrammer og -foranstaltninger, idet unoedig overlapning undgaas, vil man med programmet kunne bidrage til at sikre et hoejt niveau med hensyn til at forebygge udnyttelse, med hensyn til sundhedsbeskyttelse, herunder de fysiske, mentale og sociale aspekter, og med hensyn til livskvalitet;

(8) direkte foranstaltninger i forbindelse med vold mod kvinder, unge og boern er primaert medlemsstaternes ansvar paa nationalt, regionalt eller lokalt plan;

(9) Faellesskabet kan bidrage til at forbedre medlemsstaternes foranstaltninger til forebyggelse af og beskyttelse mod vold samt seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af kvinder, unge og boern ved at sprede og udveksle information og erfaring, fremme en innovativ strategi, opstille faelles prioriteter, udvikle netvaerk, hvor der er behov for det, udvaelge projekter paa faellesskabsniveau og ved at motivere og mobilisere alle implicerede parter;

(10) dette program kan bidrage positivt ved at goere opmaerksom paa og motivere til god praksis, samt ved at opfordre til nytaenkning og erfaringsudveksling om de foranstaltninger, der traeffes i medlemsstaterne, herunder udveksling af information om de forskellige love og de opnaaede resultater;

(11) derfor kan den planlagte foranstaltnings maalsaetninger bedre realiseres paa faellesskabsplan i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og proportionalitetsprincippet, som anfoert i artikel 5 i traktaten; denne afgoerelse begraenses til det mest noedvendige for at kunne gennemfoere disse maalsaetninger og raekker ikke ud over, hvad der er noedvendigt til dette formaal;

(12) aktivt partnerskab paa dette omraade mellem Kommissionen, medlemsstaterne og ikke-statslige organisationer (NGO'er), saerlig de organisationer, der beskaeftiger sig med kvinders og boerns velfaerd og livskvalitet, boer fremmes, ligesom alle politikker og foranstaltninger paa dette omraade skal afstemmes, idet der opfordres til samarbejde mellem NGO'er og de regionale og lokale myndigheder;

(13) af hensyn til gennemfoerelsen af programmets maalsaetninger og en saa effektiv anvendelse af de disponible midler som muligt foretages der en omhyggelig udvaelgelse af aktionsomraader, idet de projekter der udvaelges, indeholder idéer og forslag til, hvorledes nye former for forebyggelse af og beskyttelse mod vold kan afproeves, og resultaterne heraf spredes som led i en tvaerfaglig strategi;

(14) der skal indledes samarbejde med internationale organisationer, der er aktive paa de paagaeldende omraader, bl.a. folkesundhed, uddannelse og udvikling, og med tredjelande, ligesom der skal samarbejdes med alle, der vil blive inddraget i forebyggelse af og beskyttelse mod alle former for vold;

(15) der skal traeffes bestemmelser om at give ansoegerlandene mulighed for at deltage i dette program i perioden inden tiltraedelsen paa de betingelser, der er fastsat i de paagaeldende aftaler, saerlig associeringsaftalerne og tillaegsprotokollerne til disse aftaler;

(16) for at oege virkningerne af programmet skal der loebende foretages en evaluering af de igangsatte foranstaltninger, navnlig af deres effektivitet og af gennemfoerelsen af de fastsatte maal, saaledes at der kan foretages de noedvendige justeringer;

(17) dette program loeber over fem aar, hvilket giver tilstraekkelig tid til at gennemfoere foranstaltningerne og naa de fastsatte maal;

(18) Kommissionen bistaas ved anvendelsen af denne afgoerelse af et raadgivende udvalg;

(19) der er den 20. december 1994 indgaaet en aftale om en modus vivendi mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om gennemfoerelsesforanstaltningerne for de retsakter, der vedtages i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 251;

(20) i denne afgoerelse er der fastsat en finansiel ramme, som i henhold til punkt 1 i Europa-Parlamentets, Raadets og Kommissionens erklaering af 6. marts 1995 er den vigtigste reference for budgetmyndigheden i forbindelse med den aarlige budgetprocedure;

(21) den finansielle ramme for programmet (2000-2004) vil blive fastsat efter udarbejdelsen af de kommende finansielle overslag -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Udarbejdelse af programmet

1. Der er vedtaget et faellesskabshandlingsprogram for foranstaltninger til forebyggelse af og beskyttelse mod vold mod boern, unge og kvinder, herefter kaldt "programmet", for perioden 1. januar 2000-31. december 2004.

2. Programmets formaal er at bidrage til at sikre en hoej grad af beskyttelse af fysisk og mental sundhed hos og social velfaerd for og stoette til boern, unge og kvinder, der er ofre for eller risikerer at blive ofre for vold. Det har ligeledes til formaal paa faellesskabsplan at oege kendskab til og ekspertise i metoder og teknikker til at foregribe og forebygge virkningerne af vold mod boern, unge og kvinder. Formaalet er endvidere at stoette og anspore ikke-statslige og frivillige organisationer, der er aktive paa omraadet.

3. De foranstaltninger, der skal gennemfoeres i forbindelse med programmet, og deres saerlige maalsaetninger er anfoert i bilaget og vedroerer:

a) udarbejdelse af tvaerfaglige netvaerk, informationsudveksling samt koordinering og samarbejde paa faellesskabsplan

b) bevidstgoerelse af offentligheden og udveksling af gode erfaringer;

c) supplerende foranstaltninger.

Artikel 2

Gennemfoerelse

1. Kommissionen sikrer i snaevert samarbejde med medlemsstaterne gennemfoerelsen af de foranstaltninger, der er omtalt i artikel 1, stk. 3.

2. Kommissionen samarbejder med de institutioner og organisationer, der er aktive i forbindelse med forebyggelse af og beskyttelse mod vold over for boern, unge og kvinder og rehabilitering af ofre, saerlig NGO'er og frivillige organisationer. Den fremmer samarbejdet mellem saadanne NGO'er og nationale, regionale og lokale myndigheder.

3. Kommissionen sikrer ved gennemfoerelsen af programmet en afbalanceret fremgangsmaade med hensyn til de to maalgrupper, kvinder og boern.

Artikel 3

Budget

1. Den finansielle ramme for gennemfoerelsen af det femaarige program (2000-2004) vil blive fastsat til 25 mio. euro.

2. De aarlige forpligtelser fastsaettes af budgetmyndigheden paa grundlag af de finansielle overslag.

Artikel 4

Kohaerens og komplementaritet

Kommissionen soerger for, at der er sammenhaeng mellem de faellesskabsforanstaltninger, der skal gennemfoeres i forbindelse med programmet, og dem, der gennemfoeres i forbindelse med andre programmer og ordninger paa dette omraade, og at de supplerer hinanden.

Artikel 5

Udvalg

1. Ved anvendelsen af denne afgoerelse bistaas Kommissionen af et raadgivende udvalg, som bestaar af en repraesentant for hver medlemsstat, og hvis formand er Kommissionens repraesentant.

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal gennemfoeres. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en tidsfrist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det haster, i givet fald ved afstemning.

Udtalelsen optages i referatet; desuden har den enkelte medlemsstat ret til at anmode om, at dens stillingtagen optages i referatet.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til den udtalelse, der er afgivet af udvalget. Den informerer udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til denne udtalelse.

2. Udvalget fastsaetter selv sin forretningsorden.

Artikel 6

Udvalgets opgaver

1. Udvalget bistaar Kommissionen i henhold til den fremgangsmaade, der er fastsat i artikel 5, saerlig i forbindelse med:

a) astsaettelse af kriterier og procedurer for udvaelgelse og finansiering af projekter under programmet

b) kontrol og evaluering.

2. Kommissionens repraesentant informerer regelmaessigt udvalget om den generelle gennemfoerelse af programmet.

Artikel 7

Internationalt samarbejde

1. I forbindelse med gennemfoerelsen af programmet fremmes samarbejde med tredjelande, internationale organisationer, der beskaeftiger sig med folkesundhed, uddannelse og udvikling, og med alle andre, der er involveret i forebyggelse af og beskyttelse mod alle former for vold.

2. Programmet er aabent for deltagelse af EFTA/EOES-landene i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i EOES-aftalen. Programmet er aabent for deltagelse af de associerede lande i Centraleuropa i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i associeringsaftalerne eller tillaegsprotokollerne i forbindelse hermed, og som vedroerer deltagelse i faellesskabsprogrammerne. Programmet er aabent for Cyperns deltagelse paa grundlag af tillaegsbevillinger i overensstemmelse med den fremgangsmaade, der indgaas aftale om med dette land.

Artikel 8

Kontrol og evaluering

1. I forbindelse med gennemfoerelsen af denne afgoerelse traeffer Kommissionen de noedvendige foranstaltninger til at sikre kontrol og loebende evaluering af programmet under hensyntagen til de generelle og saerlige maalsaetninger, der henvises til i artikel 1 og i bilaget.

2. Hvert aar forelaegger Kommissionen foreloebige rapporter for Europa-Parlamentet og Raadet. I loebet af programmets tredje aar forelaegger Kommissionen en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Raadet.

3. Kommissionen forelaegger en endelig rapport om gennemfoerelsen af programmet for Europa-Parlamentet og Raadet.

4. Kommissionen indarbejder i de rapporter, der henvises til i stk. 2 og 3, oplysninger om faellesskabsfinansiering af de forskellige foranstaltninger og om, hvorvidt de supplerer de oevrige foranstaltninger, der henvises til i artikel 4, samt resultaterne af evalueringerne. Den forelaegger ligeledes disse rapporter for Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og for Regionsudvalget.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand

BILAG

SAERLIGE MAALSAETNINGER OG FORANSTALTNINGER

I. FORANSTALTNINGER TIL OPRETTELSE AF TVAERFAGLIGE NETVAERK OG TIL SIKRING AF INFORMATIONSUDVEKSLING, KOORDINERING OG SAMARBEJDE PAA FAELLESSKABSPLAN

Maalsaetning: at stoette og anspore ikke-statslige organisationer og frivillige organisationer (NGO'er) til at samarbejde med hinanden og med embedsmaend fra relevante offentlige organer

1. Stoette til oprettelse og styrkelse af tvaerfaglige netvaerk, der inddrager NGO'er fra forskellige medlemsstater og de deltagende ansoegerlande, med henblik paa at sikre koordinering og samarbejde samt fremme udveksling af informationer og erfaringer i forbindelse med de foranstaltninger, der gennemfoeres i medlemsstaterne.

2. Fremme af og stoette til samarbejde mellem NGO'er i medlemsstaterne og de deltagende ansoegerlande og embedsmaend fra relevante offentlige organer paa nationalt, regionalt og lokalt plan for at forbedre parternes kendskab til og forstaaelse for hinanden roller og for at forbedre udvekslingen af informationer og erfaringer i forbindelse med de foranstaltninger, der gennemfoeres i medlemsstaterne, isaer nyskabende pilotprojekter.

Disse netvaerk skal aktivt medvirke til at loese voldsproblemerne ved at:

1) definere de forskellige former for vold og vurdere aarsagerne til volden og foelgerne heraf for den fysiske og psykiske sundhed og den sociale velfaerd

2) vurdere de forskellige former for foranstaltninger og deres effektivitet med hensyn til at forebygge vold og seksuel udnyttelse, stoette rehabiliteringen af ofre samt vurdere effektiviteten af repressive foranstaltninger

3) fremme aktiviteter, der kan medvirke til at loese dette problem baade paa internationalt og nationalt plan.

FORANSTALTNINGER TIL BEVIDSTGOERELSE AF OFFENTLIGHEDEN OG UDVEKSLING AF DE MEST EFFEKTIVE METODER

Maalsaetning: at bevidstgoere offentligheden om vold og forebyggelse af og beskyttelse mod vold mod boern, unge og kvinder, herunder menneskehandel med henblik paa seksuel udnyttelse, seksuel udnyttelse i kommercielt oejemed samt andet seksuelt misbrug og fremme udveksling af de mest effektive metoder

1. Fremme af informationskampagner, pilotprojekter og foranstaltninger til bevidstgoerelse af offentligheden, saerlig boern og unge, undervisere og andre implicerede grupper om den potentielle risiko for vold og om, hvorledes den kan undgaas.

2. Oprettelse af et informationssystem paa faellesskabsplan, der kan stoette NGO'er og offentlige organer og informere disse om offentligt tilgaengelige oplysninger, som er indsamlet af myndigheder, NGO'er og universiteter, dels om vold, forebyggelse af vold og rehabilitering af ofre, dels om samtlige foranstaltninger og programmer vedroerende dette spoergsmaal, som koordineres af Faellesskabet. Disse informationer kan herefter integreres i informationssystemet om folkesundhed, som er oprettet som led i programmet for forebyggelse af personskader, samt i andre relevante informationssystemer.

3. Forskningsprogrammer, der beskaeftiger sig med vold og seksuelt misbrug og mulighederne for at forebygge dette, bl.a. med det formaal at finde frem til de mest effektive metoder til forebyggelse af og beskyttelse mod vold og til analyse af de sociale og oekonomiske omkostninger i forbindelse hermed.

4. Fremme og udveksling af de mest effektive metoder paa faellesskabsplan til beskyttelse af boern, unge og kvinder, der er udsat for risiko, idet der specielt laegges vaegt paa foelgende:

- forebyggelse (generelt eller med sigte paa saerlige maalgrupper)

- beskyttelse af og stoette til ofre (psykologisk og laegelig bistand, uddannelse og reintegration i samfundet og paa arbejdsmarkedet)

- procedurer med henblik paa at sikre voldsramte boerns, unges og kvinders interesser.

5. Fremme af indfoerelse af foranstaltninger, som tilsigter, at der i hoejere grad sker anmeldelse til myndighederne af vold mod kvinder, boern og unge samt af forskellige former for handel med kvinder med henblik paa seksuel udnyttelse.

III. SUPPLERENDE FORANSTALTNINGER

I oevrigt skal programmet finansiere undersoegelser, ekspertmoeder, seminarer, information og publikationer, der direkte har at goere med gennemfoerelsen af den foranstaltning, de indgaar i, samt udgifter til teknisk og administrativ bistand, som baade er til fordel for Kommissionen og dem, foranstaltningen henvender sig til, og som ikke hoerer til det offentliges loebende opgaver, som f.eks. udgifter til definition, udarbejdelse, ledelse, overvaagning, revision og kontrol af programmet eller projektet.