KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(94) 513 endelig udg. 
Bruxelles, den 29.11.1994 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
ONP-vilkår (Open Network Provision)for telenet og -tjenester -
Status og fremtidsplaner 
INDHOLDSFORTEGNELSE < 
Sammendrag 
1. Indledning 
2. Gældende regler i forbindelse med ONP 
2.1 ONP-rammedirektivet (90/387/EØF) 
2.2 ONP-principper for faste kredsløb (Rådets direktiv 92/44/EØF) 
2.3 ONP-principper for taletelefoni 
2.4 ONP-principper for pakkekoblede datatjenester 
2.5 ONP-principper for tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) 
2.6 ONP-principper for intelligente net / netforvaltning / adgang til abonnentkredsløbet 
3. Åben tilrådighedsstillelse af net - fremtidig lovgivning 
3.1 Overgangen til et fuldt liberaliseret miljø / nødvendige ændringer 
3.2 Gyldighedsområde (dvs. hvilke organisationer ONP-principperne gælder for) 
3.3 Sammenkoblingsprincipper 
3.4 Standarder 
4. Konklusion 
Sammendrag ' 
Adgang til avancerede tele- og informationsnet og -tjenester er hjørnestenen i fremtidens 
informationssamfund, som det skitseres i rapporten "Europa og det globale 
informationssamfund", der blev fremlagt for Det Europæiske Råd ved Korfu-mødet i juni 
1994. Åbne net og sammenkobling er to af de vigtigste faktorer i indførelsen af det 
liberaliserede telekommunikationsmiljø, der jf. tidsplanen i Rådets resolution 93/C213/01 af 
22. juli 1993 skal være gennemført i EU inden 1. januar 1998, og som indgår som en 
hastemålsætning i Kommissionens handlingsplan "Europa på vej mod informationssamfundet" 
(KOM(94)347) af 19. juli 1994. 
Med Rådets direktiv 90/387/EØF af 28. juni 1990 om oprettelse af det indre marked for 
teletjenester ved gennemførelse af tilrådighedsstillelse af åbne net (Open Network Provision -
tilrådighedsstillelse af åbne net) blev der for første gang på europæisk plan fastlagt 
grundprincipper for åben og effektiv adgang til offentlige telenet og -tjenester. Disse vilkår 
vedrører tekniske grænseflader og tjenestefunktioner samt regler for tilrådighedsstillelse, 
anvendelse og takstfastsættelse. 
Siden 1990 har Rådet vedtaget en række dokumenter, som yderligere specificerer, hvordan 
ONP-vilkårene gælder for de vigtigste områder inden for telekommunikationsmarkedet. Her 
kan f.eks. nævnes Rådets direktiv 92/44/EØF (ONP-vilkår for faste kredsløb), Rådets 
henstilling 92/382/EØF (ONP-vilkår for pakkekoblede datatjenester) og Rådets henstilling 
92/383/EØF (ONP-vilkår for tjenesteintegrerede digitalnet). Hvad angår Kommissionens 
forslag til et direktiv om ONP-vilkår for taletelefoni, kunne Rådet og Europa-Parlamentet ikke 
træffe enighed om at vedtage direktivet, og Europa-Parlamentet forkastede derfor Rådets 
tekst.. 
I Rådets resolution 93/C213/01 fastlægges 1. januar 1998 som skæringsdato for liberalisering 
af offentlig taletelefoni, og Kommissionen opfordres til at fremlægge de nødvendige lovforslag 
inden 1. januar 1996. Når disse lovbestemmelser skal udformes, bør man overveje, hvordan 
ONP-reglerne kan tilpasses, så man tilgodeser den fremtidige udvikling. 
Det er således ikke blot et spørgsmål om at lappe huller i den nuværende lovgivning, men også 
om at tage højde for tre områder, som senere hen kan volde problemer: 
• Gyldighedsområde 
Indtil nu har hovedkriteriet for, hvor man skulle indføre ONP-vilkår, været særlige og 
eksklusive rettigheder. Men når særlige og eksklusive rettigheder er afskaffet inden for 
teleområdet, skal det tages op til revision, hvilke organisationer ONP-vilkårene så 
omfatter. 
• Lovgivning med fokus på hovedlinjerne 
I afsnit XII af Traktaten om Den Europæiske Union lægges der stor vægt på 
sammenkobling og interoperabilitet, og da dét spiller en stor rolle i et 
konkurrencebaseret miljø, skal ONP-vilkårene i højere grad koncentreres om disse 
emner. 
Standarder 
Eftersom der fremover bliver et mylder af konkurrencebaserede net og tjenester, som 
skal kunne sammenkobles og fungere sammen, skal der fokuseres på at udarbejde 
markedsstyrede grænsefladestandarder, så man kan sikre, at markedsadgangen og 
brugernes interesser ikke undergraves. 
Hvad angår de igangværende tiltag inden for taletelefoniområdet, vil Kommissionen så 
snart som muligt - på baggrund af, at Europa-Parlamentet den 19. juli 1994 forkastede 
direktivforslaget om indførelse af ONP-vilkår for taletelefoni - forelægge Europa-
Parlamentet og Rådet et direktivforslag, der er revideret på grundlag af de punkter, der 
er truffet enighed om under forligsudvalgsmøderne. 
1. Indledning 3 
Adgang til avancerede tele- og informationsnet og -tjenester er hjørnestenen i fremtidens 
informationssamfund, som det skitseres i rapporten "Europa og det globale 
informationssamfund", der blev fremlagt for Det Europæiske Råd ved Korfu-mødet i juni 
1994. Åbne net og sammenkobling er to af de vigtigste faktorer i indførelsen af det 
liberaliserede telekommunikationsmiljø, der jf. tidsplanen i Rådets resolution 93/C213/01 
af 22. juli 19931) skal være gennemført i EU inden 1. januar 1998. 
Med Rådets direktiv 90/387/EØF af 28. juni 1990 oprettelse af det indre marked for 
teletjenester ved gennemførelse af tilrådighedsstillelse af åbne net (Open Network 
Provision - tilrådighedsstillelse af åbne net2) blev der for første gang på europæisk plan 
fastlagt grundprincipper for åben og effektiv adgang til offentlige telenet og -tjenester. 
Disse vilkår vedrører tekniske grænseflader og tjenestefunktioner samt regler for 
tilrådighedsstillelse, anvendelse og takstfastsættelse. 
Direktiv 90/387/EØF omhandler forskellige områder, som ONP-vilkårene også bør 
gælde for, og der opridses, hvordan man bør gribe lovudformningen an. Kommissionen 
har nu truffet foranstaltninger inden for de omhandlede områder, og det første 
lovprogram er praktisk talt gennemført. Dermed er det hovedsagelig i forbindelse med 
taletelefoni, at der endnu ikke er klarhed over situationen efter Europa-Parlamentets 
beslutning den 19. juli 1994 om at forkaste direktivforslaget som fremlagt af Rådet. 
Uenigheden gik først og fremmest på, hvordan udvalgsarbejdet skal tilrettelægges på de 
forskellige niveauer. 
Hvis man skal bygge videre på den enighed, Europa-Parlamentet og Rådet allerede har 
nået, skal de hidtidige tiltag følges op, så taletelefoni ikke ryger af vognen. 
Derudover skal der træffes forberedelser til at liberalisere offentlig taletelefoni pr. 1. 
januar 1998 ved en tilpasning af det nuværende lovgrundlag. Det vil være et godt 
tidspunkt nu at gøre status over, hvad man allerede har opnået og hvad der videre skal 
ske for at indføre et konsekvent, stabilt lovgrundlag, som kan sikre, at sektoren så 
hurtigt som muligt far en fuldt konkurrencebaseret marked. 
2. Gældende regler i forbindelse med ONP 
De gældende ONP-principper er nedfældet i direktiv 90/387/EØF af 28. juni 1990 og i 
en række særdirektiver og henstillinger som omhandlet i det foregående. 
2.1 ONP-rammedirektivet (90/387/EØF) 
Dette direktiv omhandler harmonisering af vilkårene for åben og effektiv adgang til og 
anvendelse af offentlige telenet og eventuelt offentlige teletjenester. 
I direktivet opstilles de grundlæggende principper for tilrådighedsstillelse af åbne net, det 
beskrives, på hvilke områder ONP-principperne gælder, og det fastlægges, hvilke net og 
tjenester, der bør vedtages særdirektiver og henstillinger om ONP-vilkår for. 
1) EFT nr. C 213 af 6.8.1993, s. 1. 
2) EFTnr. L 192 af24.7.1994, s. 1. 
ç 
Grundlæggende ONP-principper v> 
ONP-vilkår skal: 
være baseret på objektive kriterier 
være til at finde ud af og offentliggjort på passende vis 
sikre ligelige adgangsvilkår og være ikke-diskriminerende i overensstemmelse med 
EU-retten. 
ONP-vilkår må ikke begrænse adgangen til eller anvendelsen af offentlige telenet eller 
offentlige teletjenester, medmindre det sker med baggrund i ufravigelige krav jf. EU-
retten. 
Derudover fastlægges der i direktivets bilag III tre områder, hvor der skal udarbejdes 
ONP-vilkår: 
harmoniserede tekniske grænseflader og/eller tjenestefunktioner 
harmoniserede vilkår for tilrådighedsstillelse og anvendelse 
harmoniserede takstprincipper. 
Net og tjenester, som ONP-vilkårene gælder for 
I direktivets bilag I fastlægges en række net og tjenester, som ONP-vilkårene gælder for: 
1. Faste kredsløb 
2. Pakke- og kredsløbskoblede datatjenester 
3. ISDN 
4. Taletelefoni 
5. Telex 
6. Mobiltjenester, hvor dette er relevant 
samt eventuelt (på grundlag af yderligere undersøgelser) 
7. Nye typer netadgang 
8. Adgang til bredbåndsnet 
Særdirektiver og henstillinger 
I bilag III til direktiv 90/387/EØF fastlægges en række områder, hvor der skal opstilles 
ONP-vilkår ud over de ovenfor nævnte generelle principper, og der tages stilling til, 
hvornår og hvordan der skal udformes regler for de forskellige områder. Det drejer sig 
om: et direktiv om ONP-vilkår for faste kredsløb, et direktiv om ONP-vilkår for 
taletelefoni, en rådshenstilling om ONP-vilkår for pakkekoblede datatjenester og en 
rådshenstilling om ONP-vilkår for tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN). 
I henhold til bestemmelserne i ONP-rammedirektivet er der truffet følgende 
foranstaltninger: 
Rådet vedtog den 5. juni 1992 direktiv 92/44/EØF om etablering af ONP-
vilkår for faste kredsløb3) 
3) EFT nr. L 165 af 19.6.1992, s. 27. 
1-
- '.-. Rådet vedtog den 5. juni 1992 en henstilling om harmoniseret 
tilrådighedsstillelse af et minimumssæt pakkekoblede datatjenester på 
grundlag af ONP-principperne4) 
Rådet vedtog den 5. juni 1992 en henstilling om indførelse af 
harmoniserede ISDN-tilslutningsordninger og et minimumssæt ISDN-
funktionaliteter på grundlag af ONP-principperne5) 
- Kommissionen har fremlagt et direktivforslag om indførelse af ONP-vilkår 
inden for taletelefoni6), og senere har Rådet fastlagt en fælles holdning7). 
I denne forbindelse kunne Europa-Parlamentet og Rådet ikke komme til enighed om 
procedurerne for udvalgsarbejde, og dermed var det ikke muligt at fastlægge den-
endelige tekst til et direktiv om etablering af ONP-vilkår for taletelefoni (se afsnit 2.3 i 
det efterfølgende). 
Endelig har Kommissionen jf. direktiv 90/387/EØF offentliggjort en liste over ONP-
egnede standarder i De Europæiske Fællesskabers Tidende8), og anmodet Det 
Europæiske Institut for Telestandarder(ETSI) om at udarbejde ONP-egnede europæiske 
telestandarder inden for bestemte områder. 
2.2 ONP-principper for faste kredsløb (Rådets direktiv 92/44/EØF) 
Den 5. juni 1992 vedtog Rådet direktiv 92/44/EØF om etablering af ONP-vilkår for faste 
kredsløb. 
I dette direktiv fastlægges det, hvilke ONP-vilkår der gælder for udbud af faste kredsløb, 
og i bilag II fastsættes et minimumssæt af faste kredsløb, som skal være til rådighed i 
samtlige medlemsstater. Direktivets bilag II er for nylig ved en kommissionsbeslutning9) 
blevet tilpasset ved hjælp af en forskriftsudvalgsprocedure, som fastlægges i direktivet. 
Tilpasningen omfattede bl.a. de føromtalte europæiske telestandarder, som Det, 
Europæiske Institut for Telestandarder jf. proceduren i ONP-rammçdirektivet anmodes 
om at udarbejde: 
2.3 ONP-principper for taletelefoni 
Som tidligere nævnt fastsættes det i direktiv 90/387/EØF, at der bør udarbejdes ONP-
principper for taletelefoni i et særdirektiv i lighed med, hvordan det er gjort for faste 
kredsløb. 
Den 27. august 1992 fremlagde Kommissionen sit forslag for Rådet og Europa-
Parlamentet som led i samarbejdsproceduren. Rådet fastlagde en fælles holdning den 30. 
juni 1993. Efter ikrafttrædelsen af Traktaten om Den Europæiske Union blev direktivet 
4) EFT nr.L 200 af 18.7.1992, s. 1. 
5) EFTnr.L 200 af 18.7.1992, s. 10. 
6) KOM(92) 247 endelig udgave af 27.8.1992. 
7) Rådets fælles holdning af 20. juni 1994 af 20. juni 1994 jf. traktatens artikel 189B, stk. 6. 
8) EFTnr. C 219 af 13.8.1993, s. 2. 
9) Kommissionens beslutning 94/439/EF af 15. juni 1994 om ændring af bilag H til Rådets direktiv 92/44/EØF 
(EFTnr.L 181 af 15.7.4994, s. 40). 
igen fremlagt, denne gang efter proceduren for fælles beslutningstagning. Europa-
Parlamentet og Rådet kunne ikke nå til enighed om den endelige tekst til direktivet, først 
og fremmest på grund af uenighed om procedurerne for udvalgsarbejde1™. 
Kommissionen vil derfor så snart som muligt fremlægge et revideret direktivforslag for 
Europa-Parlamentet og Rådet, baseret på den enighed, der allerede er opnået. 
2.4 ONP-principper for pakkekoblede datatjenester - Rådets henstilling 
92/382/EØF 
Den 5. juni 1992 vedtog Rådet henstilling 92/382/EØF om harmoniseret 
tilrådighedsstillelse af et minimumssæt pakkekoblede datatjenester på grundlag af ONP-
principperne. 
I henstillingen opfordres medlemsstaterne til at sikre, at der inden for deres område bliver 
indført et minimumssæt pakkekoblede datatjenester med harmoniserede tekniske 
karakteristika, samtidig med at der tages højde for markedsefterspørgselen. 
Henstillingen omhandler også offentlig indsigt, harmoniserede takstprincipper og 
tjenestekvalitet. 
2.5 ONP-principper for tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) - Rådets henstilling 
92/383/EØF 
Den 5. juni 1992-vedtog Rådet henstilling 92/383/EØF om indførelse af harmoniserede 
ISDN-tilslutningsordninger og et minimumssæt ISDN-funktionaliteter på grundlag af 
ONP-principperne. 
I henstillingen opfordres medlemsstaterne til at sikre, at der inden for deres område bliver 
indført harmoniserede ISDN-tilslutningsordninger og et minimumssæt ISDN-
funktionaliteter på grundlag af ETSI's standarder, samt at de tjenesteintegrerede 
digitalnet kan fungere sammen efter hensigten, så der er mulighed for EU-dækkende 
samarbejde. 
Hvad angår pakkekoblede datatjenester, omhandler denne henstilling også offentlig 
indsigt, harmoniserede takstprincipper, tjenestekvalitet og tildeling af numre. 
2.6 ONP-principper for intelligente net / netforvaltning / adgang til 
abonnentkredsløbet 
Kommissionen har som oplæg til en offentlig høring offentliggjort en analyserapport, som 
er udarbejdet i henhold til artikel 4 af direktiv 90/387/EØF vedrørende ONP-principper 
for intelligente net / netforvaltning / adgang til abonnentkredsløbet. 
I De Europæiske Fællesskabers Tidende er offentliggjort en notits, som henleder 
opmærksomheden på denne analyserapport11). £ 
10) Den 19.7.1994 vedtog Europa-Parlamentet en resolution, som forkastede Rådets vedtagne tekst til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om etablering af ONP-vilkår for taletelefoni. Den 29. marts og den 26. april 
1994 blev der afholdt mæglingsmøder, men Europa-Parlamentet og Rådet kunne ikke nå til enighed om 
n 
Åben tilrådighedsstillelse af net - fremtidig lovgivning 
Nu hvor lovprogrammet i direktiv 90/387/EØF er fuldt gennemført eller i gang med at 
blive det, bør der tages stilling til, hvordan lovene skal ændres, så der tages højde for 
fremtidens konkurrencebaserede marked. 
3.1 Overgangen til et fuldt liberaliseret miljø / nødvendige ændringer 
Det fuldt liberaliserede teletjenestemarked vil blive indført i flere faser. Der kan skelnes 
mellem to faser jf. Rådets resolution 93/C213/01 om forholdene inden for 
telekommunikationssektoren. 
Den første fase omfatter en fuld implementering af de nugældende lovforanstaltninger. 
Det drejer sig som tidligere nævnt om fuld gennemførelse af ONP-rammedirektivet og 
direktivet om ONP for, faste kredsløb samt om nødvendigt implementering af Rådets 
resolutioner om ISDN og pakkekoblede datatjenester. 
Derudover skal Europa-Parlamentet og Rådet på et senere tidspunkt vedtage det nye 
direktivforslag om ONP-vilkår for taletelefoni. 
Denne fase omfatter også offentliggørelse (som høringsoplæg) af Kommissionens 
analyserapport om etablering af ONP-principper for intelligente net /netforvaltning / 
adgang til abonnentkredsløbet. * 
Hvis der skal være klarhed over retssituationen inden for disse områder frem til 1. januar 
1998, er det vigtigt, at disse foranstaltninger implementeres fuldt ud. 
Anden fase har at gøre med de ændringer, som er nødvendige for at opfylde behovene i 
det fuldt liberaliserede marked, som skal være indført 1. januar 1998. For at overholde 
tidsplanen i Rådets resolution 93/C213/01 skal.de nødvendige forslag være fremlagt af 
Kommissionen senest 1. januar 1996. 
Der skal tages højde for tre områder: 
Gyldighedsområde 
Indtil nu har hovedkriteriet for, hvor man skulle indføre ONP-vilkår, været særlige 
og eksklusive rettigheder: Men når særlige og eksklusive rettigheder er afskaffet 
inden for teleområdet, skal det tages op til revision, hvilke virksomheder ONP-
vilkårene så omfatter. 
Lovgivning med fokus på hovedlinjerne 
I afsnit XII af Traktaten om Den Europæiske Union lægges der stor vægt på 
sammenkobling og interoperabilitet, og eftersom det spiller en stor rolle i et 
teksten. Uenigheden gik først og fremmest på procedurerne for udvalgsarbejde. Kommissionen har nu 
fremlagt et udkast til en interinstitutionel aftale herom (SEK(94) 645). 
11) EFTnr. C 215 af 5.8.1994, s. 18. 
konkurrencebaseret miljø, skal ONP-vilkårene i højere grad koncentreres om disse 
emner. 
Standarder 
Eftersom der fremover bliver et mylder af konkurrencebaserede net og tjenester, 
som skal kunne sammenkobles og fungere sammen, skal der fokuseres på at 
udarbejde markedsstyrede grænsefladestandarder, så man kan sikre, at 
markedsadgangen og brugernes interesser ikke undergraves. 
Tiltagene bør træffes på grundlag af principperne i Rådets resolution 93/C213/01 om 
forholdene inden for telekommunikationssektoren og behovet for yderligere udvikling på 
telekommunikationsmarkedet og i Rådets resolution 94/C48/01 om fastlæggelse af 
principper for et alment udbud af teletjenester. Det skal også sikres, at man tilgodeser 
forbrugernes interesser fuldt ud jf. traktatens artikel 129A. 
3.2 Gyldighedsområde (dvs. hvilke organisationer ONP-principperne gælder for) 
For fremtiden kan eksklusive og særlige rettigheder ikke længere tjene som 
hovedkriterier for, hvor ONP-vilkårene gælder. Men det er et spørgsmål, som vedrører 
andre områder end blot ONP; feks. direktiverne 90/53 l/EØF og 92/13/EØF12), direktiv 
93/38/EØF om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand-og 
energiforsyning samt transport og telekommunikation13) og direktiv 91/263/EØF om 
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om teleterminaludstyr samt 
gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse14) 
Arbejdet med ONP-vilkår bør falde i tråd med principperne i Rådets resolution 
93/C213/01. 
Som udgangspunkt for diskussionen kan tages en række erklæringer15). 
12) Rådets direktiv 90/531/EØF af 17. september 1990 om fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand-
og energiforsyning samt transport og telekommunikation (EFT nr. L 297 af 29.10.1990, s. 1). 
Rådets direktiv 92/13/EØF af 25. februar 1992 om samordning af love og administrative bestemmelser 
vedrorende anvendelse af EF-reglerne for fremgangsmåden ved tilbudsgivning inden for vand-og 
energiforsyning samt transport og telekommunikation (EFT nr. L 076 af 23.3.1992, s. 14). 
13) Rådets direktiv 93/38/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden 
for vand-og energiforsyning samt transport og telekommunikation (EFT nr. L 199 af 9.8.1993, s. 84). 
14) EFTnr. L 128 af 23.5.1991, s. 1. 
15) a) Erklæring afgivet af Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige vedrørende direktivet om 
ONP-vilkår for taletelefoni, 
b) Kommissionen har udtrykt sin holdning som følger: 
"Kommissionen har i sin meddelelse af april 1993 angivet, at der skal foretages en udbygning af ONP-
principperne, så man kan tage højde for udviklingen inden for markedet fremover. 
Det skal ske inden for den tidsplan, Rådet har opstillet for liberalisering af teletjenester. Her tænkes 
først og fremmest på de nødvendige forslag til EU-retsakter, som Kommissionen skal fremlægge inden 
1. januar 1996. 
Kommissionen er fortsat af den opfattelse, at det er de pågældende organisationers markedsstilling, 
som er afgørende for udformningen af ONP-vilkår." 
Der gøres i disse erklæringer opmærksom på, at man bør opstille en løsning, som /\ ^ 
så vidt muligt falder i tråd med den hidtidige politik 
tager højde for, hvordan virksomhedernes markedsstilling er, når man først har 
afskaffet eksklusive og særlige rettigheder for teletjenester 
sikrer, at alle virksomheder inden for sektoren har omtrent samme forpligtelser og 
at de i rimeligt omfang deles om at opfylde den almene forsyningspligt, under 
forudsætning af, at man tager hensyn til proportionalitetsprincippet og at nye 
virksomheder ikke pålægges alt for mange regler16). 
ikke levner tvivl om, hvordan balancen er mellem ONP-vilkår og 
handelsbestemmelser for så vidt angår krav om tjenestepermanens, -adgang og -
kvalitet. 
Der skal indledes dybtgående diskussioner om emnet, også om, hvordan det påvirker 
andre direktiver. Den måde, sagen gribes an på, skal sikre, at der i praksis ikke er nogen 
tvivl om, hvordan principperne fungerer. 
Som led i den række lovforslag, der planlægges fremlagt inden 1. januar 1996, vil der 
blive udarbejdet forslag om ændring af de gældende lovgivning. 
3.3 Sammcnkoblingsprincippcr 
Der skal først og fremmest sigtes mod at skabe et miljø, som giver mulighed for fri 
sammenkobling. Det understreges i rapporten "Europa og det globale 
informationssamfund" og den efterfølgende handlingsplan fra Kommissionen17). 
Der bør gælde tre hovedmålsætninger: 
sammenkoblingsaftaler bør opstilles på grundlag af almindelige kommercielle 
aftaler og under behørig hensyntagen til traktatens konkurrenceregler 
de nationale tilsynsmyndigheder skal være med til at udarbejde principper for, 
hvordan man forhandler sig frem til disse aftaler 
der skal gælde ensartede principper for tilslutningstakster. 
Når man skal analysere tilslutningstakster, skal der fokuseres på følgende tre faktorer: 
c) Anbefalinger fra den højtstående gruppe vedrørende informationssamfundet ("Europa og det globale 
informationssamfund" af 26.5.1994, kapitel 2, s. 12 & 13) 
"Fremover skal alle offentlige operatører med licens varetage deres del af forsyningspligten (dvs. 
pligten til at stille et alment tjenesteudbud til rådighed og udbyde ligelig adgang til net og tjenester). 
Tilsynsmyndigheden skal tage stilling til, hvordan man kan etablere et ensartet lovgrundlag for alle 
operatører, hvilket omfatter principperne om gennemskuelighed og ikke-diskrimination samt praktiske 
mæglingsregler i forbindelse med tvistigheder og hurtig indgriben mod misbrug af en dominerende 
markedsstilling". > 
16) Det fastslås i Rådets resolution 94/C/48 af 7. februar 1994 om principper for et alment tjenesteudbud inden 
for telesektoren bl.a., at der skal tages højde for "principperne om gennemskuelighed, ikke-diskrimination og 
proportionalitet, idet det samtidig skal sikres, at konkurrencereglerne overholdes, så den byrde, 
forsyningspligten udgør, fordeles ligeligt mellem parterne" (understregning indføjet). 
17) "Europa på vej mod informationssamfundet - en handlingsplan", meddelelse fra Kommissionen til Rådet og 
Europa-Parlamentet og til Det Økonomiske og Sociale Udvalg og regionsudvalget (KOM(94)347 endelig 
udg. af 19. juli 1994). 
godtgørelse af engangsomkostninger i forbindelse med den forlangte 
sammenkobling 
fremføringspris som en funktion af trafikmængden og det anvendte antal 
sammenkoblingskredsløb 
delvis dækning af omkostninger i forbindelse med operatørens opfyldelse af 
forsyningspligten, i overensstemmelse med Rådets resolution 94/C48/01 
("brugstakster"). 
I ONP-rammedirektivets nuværende form gælder princippet om omkostningsægthed for 
de første to faktorer. Som led i forhandlingerne om etablering af ONP-vilkår for 
taletelefoni (se afsnit 2.3 i det foregående) nåede Europa-Parlamentet og Rådet frem til 
visse generelle prisfastsættelsesprincipper. 
Det fremgår af den igangværende høring, at der bør etableres et gennemskueligt og stabilt 
lovgrundlag for, hvordan man kan fremme sammenkobling. 
Efter Kommissionens opfattelse vil den mest hensigtsmæssige måde at fastlægge 
principper og regler for, hvordan sammenkobling kan fremmes, være at anvende 
traktatens konkurrenceregler samt at vedtage et nyt direktiv om ONP-vilkår i forbindelse 
med sammenkobling. 
I denne forbindelse tænkes bl.a. på følgende: 
Kapitel 1. Generelle sammenkoblingsprincipper 
Disse principper ligger i forlængelse af ONP-rammedirektivet, dvs. principperne 
skal: 
være baseret på objektive kriterier 
være gennemskuelige og offentliggøres på hensigtsmæssig vis 
sikre ligelig adgang og være ikke-diskriminerende og i overensstemmelse 
med EU-retten. 
Kapitel 2. Retningslinjer for forhandling 
Der skal opstilles retningslinjer for forhandling for at sikre, at kommercielle 
forhandlinger fører til rimelige aftaler og ikke trækkes unødigt ud. 
Tilsynsmyndighederne bør være ansvarlige for at sikre, at forhandlingsparterne står 
på lige fod, at de har adgang til alle nødvendige oplysninger, at udbuddet er baseret 
på omkostningsægthed og at der er styr på, hvordan man griber feks. separatsalg 
og samplacering an. 
-13 
Kapitel 3. Ensartede regler og prislofter for den del af tilslutningstaksten, som har at 
gøre med forsyningspligten 
Disse regler bør baseres på den igangværende høring, som sker som opfølgning af 
Rådets resolution 94/C48/01 om fastlæggelse af principper for et alment udbud af 
teletjenester18). 
hele Europa. 
Kapitel 4. Mæglingsordning 
Der skal opstilles en ordning for, hvordan der mægles mellem parterne i en 
sammenkoblingsaftale, hvis der opstår tvistigheder. Som led i ordningen skal det 
fastlægges, hvilken rolle de nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen skal 
spille. 
Der foretages for tiden to omfattende undersøgelser for Kommissionen vedrørende 
regnskabsføring og sammenkobling (henholdsvis af Arthur Andersen19) og WIK20). 
Undersøgelserne fremlægges i november 1994 som oplæg til en bred offentlig høring. 
3.4 Standarder 
I et konkurrencebaseret miljø skal der vies mere opmærksomhed til nettenes og 
tjenesternes grænseflader. Som led heri skal der lægges vægt på brugen af frivillige 
standarder i forbindelse med tilrådighedsstillelse og sammenkobling af åbne net, eftersom 
overholdelse af harmoniserede grænsefladespecifikationer generelt er til alle parters 
bedste og så vidt muligt bør foregå ved en frivillig proces. Samtidig skal der opstilles 
sikkerhedsforanstaltninger, som i særlige situationer giver mulighed for at gøre 
tilrådighedsstillelse af visse standardiserede tjenester obligatorisk, hvis det er klart 
nødvendigt for brugerne på baggrund af bestemte, utvetydige kriterier. 
Denne proces kan passende foregå på grundlag af ONP-rammedirektivets artikel 5, stk. 
3, men proceduren skal uddybes, så der retligt er sikkerhed for, hvornår processen kan 
tages i anvendelse, og så man kan sikre, at proceduren er gennemskuelig og åben for 
offentlig høring. 
4. Konklusion 
EU's ONP-politik har indtil nu spillet en vigtig rolle i etableringen af et telemiljø baseret 
på fri adgang. Og ONP-retsakternes virkning begynder også at kunne mærkes på det 
europæiske marked. 
Nu er det blot vigtigt, at medlemsstaterne hurtigst muligt kan komme til at implementere 
den sidste retsakt - om taletelefoni - når Europa-Parlamentet og Rådet har vedtaget det 
18) Kommissionen har i øjeblikket medlemsstaterne i samråd om forhold vedrørende forsyningspligten og 
finansieringen af den, takstprincipper, regnskabsprincipper og Finansoverførsel samt principper for 
brugstakster. Kommissionen fremlægger senest 1. januar 1996 en rapport herom for Europa-Parlamentet og 
Rådet. 
19) "Cost allocation and the general accounting principles to be used in the establishment of access charges in the 
context of telephone liberalisation in the EC" - Arthur Andersen & Co (Torino, Italien) for Kommissionens 
generaldirektorat XEQ. 
20) "Interconnection in the context of Open Network Provision" - Wissenschaftliches Institut flir 
Kommunikatonsdienste GmbM (Bad Honnef, Tyskland) for Kommissionens generaldirektorat XHI. 
•hl 
reviderede direktivforslag om ONP-vilkår for dette område, hvor der er taget højde for 
den enighed, der allerede er opnået. 
I forbindelse med den fremtidige udvikling af lovgrundlaget for teleområdet skal der nu 
også træffes principiel enighed om, hvordan man yderligere tilpasser ONP-principperne til 
et konkurrencebaseret miljø, så taletelefoni kan være fuldt liberaliseret pr. 1. januar 1998 
jf. Rådets resolution 93/C213/01. 
Derfor fremlægger Kommissionen denne meddelelse for Europa-Parlamentet og Rådet. 
45- BSN 0254-1459 
KOM(94) 513 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 16 15 
Katalognummer : CB-CO-94-540-DA-C 
ISBN 92-77-82380-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg