om at give Litauen tilladelse til at indføre en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem





BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at forebygge visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse. Ved brev registreret i Kommissionen den 16. oktober 2018 anmodede Litauen om en fravigelse af momsdirektivets artikel 193 for at anvende ordningen for omvendt betalingspligt på harddiskdrev. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 19. november 2018 de øvrige medlemsstater om Litauens anmodning. Ved brev af 20. november 2018 meddelte Kommissionen Litauen, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ifølge momsdirektivets artikel 193 påhviler det som hovedregel den afgiftspligtige person, der foretager levering af varer eller tjenesteydelser, at betale merværdiafgiften (momsen).

I henhold til momsdirektivets artikel 395 anmodede Litauen om en fravigelse af artikel 193 i momsdirektivet for at få tilladelse til at anvende ordningen for omvendt betalingspligt på leveringer af harddiskdrev, der ikke er omfattet af momsdirektivets artikel 199a. Efter denne procedure bliver den afgiftspligtige person, der modtager leveringerne, betalingspligtig for momsen. Forudsat at den afgiftspligtige person har fuld fradragsret, vil denne opgive og samtidig fradrage momsen på den pågældende levering, hvorved statskassen ikke modtager nogen indbetaling af moms.

Litauen har konstateret momssvig i sektoren for elektronikvarer såsom bærbare computere, mobiltelefoner, tablets og harddiskdrev. Disse varer erhverves i andre medlemsstater og, før de leveres til detailhandlere eller direkte til forbrugerne, finder der flere transaktioner sted mellem forsvundne forhandlere, som ikke indbetaler moms til statskassen. Ved kontroller i Litauen er det konstateret, at der for perioden 2016-2017 muligvis mangler indbetaling af ca. 6 mio. EUR i moms på elektronikvarer, hvilket udgør et betydeligt tab for statsbudgettet.

Litauen har truffet en række foranstaltninger for at bekæmpe og forebygge momssvigen. Siden oktober 2016 skal alle momspligtige i Litauen månedligt angive oplysninger om de momsfakturaer, som de har modtaget og udstedt, i e-fakturadelen ("i.SAF") af det intelligente forvaltningssystem ("i.MAS"), hvorved myndighederne kan fastslå forskelle mellem de oplysninger, som de momspligtige indberetter, og de afgiftsbeløb, der ikke er blevet indberettet rettidigt. Desuden skal oplysninger fra varetransportdokumenter registreres i i.MAS-systemdelen for elektroniske fragtbreve ("i.VAZ") med angivelse af de transporterede varer samt afsendere og modtagere, inden varerne bringes ind på Litauens område. Disse operationelle oplysninger, der indsamles af det statslige skatteinspektorat, anvendes også til at afsløre potentielle tilfælde af svig eller til hurtigt at fastslå, om varer indgår i kædesvig.

På trods af alle de foranstaltninger, der er truffet til at bekæmpe momssvig, viser de af Litauen forelagte oplysninger, at disse foranstaltninger ikke er tilstrækkelige til at forebygge momssvig i forbindelse med levering af elektronikvarer. Litauen er af den opfattelse, at indførelsen af omvendt betalingspligt i den pågældende sektor er nødvendig.

Litauen har til hensigt at indføre omvendt betalingspligt for elektroniske produkter på grundlag af artikel 199a i momsdirektivet. Harddiskdrev er imidlertid ikke omfattet af denne artikel. Litauen anfører endvidere, at andre medlemsstaters erfaringer viser, at svigen efter indførelsen af ordningen for omvendt betalingspligt for de elektroniske varer, der er omfattet af momsdirektivets artikel 199a, forskubbes til andre elektronikvarer. Litauen anmoder derfor om tilladelse til at indføre ordningen for omvendt betalingspligt også for harddiskdrev på grundlag af artikel 395 i momsdirektivet.

I betragtning af foranstaltningens potentielt positive indvirkning på bekæmpelsen af svig, som Litauen har konstateret, foreslås det at indrømme fravigelsen for en begrænset periode fra den 1. marts 2019 til den 28. februar 2022. I anvendelsesperioden for fravigelsesforanstaltningen bør Litauen indføre andre traditionelle foranstaltninger til effektiv kontrol og forebyggelse af svig i forbindelse med leveringer af harddiskdrev. Derefter burde en fravigelse af momsdirektivets artikel 193 for så vidt angår leveringer af harddiskdrev ikke længere være nødvendig.

Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Andre medlemsstater har fået tilladelse til lignende fravigelser af momsdirektivets artikel 193. Den foreslåede foranstaltning er derfor i overensstemmelse med momsdirektivets nuværende bestemmelser.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag