KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC91) 272 endelig udg. 
Bruxelles, den 7, august 1991 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 3975/87 
om fastsættelse af fremgangsmåden ved anvendelse 
af konkurrencereglerne på virksomheder i luftfartssektoren 
og 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 3976/87 
om anvendelse af Traktatens artikel 85, stk. 3, på visse 
kategorier af aftaler og samordnet praksis 
inden for luftfartssektoren 
(forelagt af Kommissionen) 

- 2 -
A. ÆNDRING AF FORORDNING 3975/87 OM FREMGANGSMADEN VED ANVENDELSE AF KON­
KURRENCEREGLERNE 
Kommissionens beføjelser til at håndhæve konkurrencereglerne inden for 
luftfartssektoren gennem undersøgelser, pålæg, sanktioner og individuel 
fritagelse begrænses ved Rådets forordning nr. 3975/871* til inter­
national luftfart mellem medlemsstaterne. Kommissionen har ingen 
beføjelser, når det gælder indenrigsluftfart eller luftfart mellem en 
medlemsstat og et tredjeland. 
Ved dom af 11. april 1989 i "Ahmed Saeed"-sagen1 ) stadfæstede 
Domstolen sin dom i "Nouvelles Frontiéres"-sagen2), hvad angår 
anvendelsen af Traktatens artikel 85, og fastslog, at de nationale dom­
stole direkte kan anvende artikel 86, også selv om der ikke foreligger 
en gennemførelsesforordning i henhold til artikel 87 eller noget 
indgreb fra en medlemsstats monopolmyndigheder eller Kommissionen (i 
henhold til henholdsvis artikel 88 og 89). Domstolens dom betyder, at 
der er tale om misbrug i strid med artikel 86, nar det lykkes et 
luftfartsselskab med en dominerende stilling at udelukke konkurrencen 
på anden måde end gennem normal konkurrencemæssig adfærd; dette gælder 
også på indenrigsruter eller ruter mellem et EF-land og et tredjeland. 
Da det ikke er fastsat ved en gruppefritagelse, at luftfartsselskaber 
kan drøfte, endsige aftale, priserne på ruter mellem EF og tredjelande, 
vil sådanne drøftelser eller aftaler, der udelukker priskonkurrencen, 
kunne betragtes som misbrug af en (fælles) dominerende stilling, som 
selskaberne i mange tilfælde indtager på sådanne ruter. Domstolen 
fastslog desuden, at en medlemsstat ikke opfylder sine traktat­
forpligtelser, hvis den godkender priser, der indebærer overtrædelse af 
artikel 85 eller artikel 86. Dette er f.eks. tilfældet, hvis drøftel­
ser, der ikke er fritaget i henhold til artikel 85, stk. 3, medfører en 
ensartet, aftalt prisstruktur. 
1) EFT nr. L 374 af 31.12.1987. 
2) Dom af 11. april 1989 i sag 66/86 [1989] Sml. 
- 3 -
3. Da Kommissionen hverken med hensyn til indenrigsluftfart eller luftfart 
mellem EF og tredjelande har beføjelser til at indrømme fritagelse i 
henhold til artikel 85, stk. 3, eller gennem de normale procedurer, at 
gribe ind over for misbrug af en dominerende stilling i henhold til 
artikel 86, hersker der nu betydelig usikkerhed blandt luftfartssel­
skaberne om, hvilke former for praksis og arrangementer det er lovligt 
at anvende pa sådanne ruter. Hvis de, selv utilsigtet, handler ulov­
ligt, løber de en risiko for at blive indklaget for de nationale 
domstole og få pålagt bøder. Medlemsstaterne befinder sig i en tilsva­
rende usikker situation, nàr de godkender de priser, luftfartsselska­
berne ønsker at anvende på sådanne ruter. For at skabe sikkerhed på 
dette omrade bør Rådet nu give Kommissionen de nødvendige beføjelser 
til at præcisere, hvorledes artikel 85 og 86 finder anvendelse på 
indenrigsluftfart og luftfart mellem EF og tredjelande. 
4. Kommissionen har derfor foreslået3), at Rådet udsteder forordninger, 
som udvider Kommissionens beføjelser, således at den kan håndhæve 
konkurrencereglerne inden for indenrigsluftfarten og luftfarten mellem 
EF og tredjelande. Rådet har dog endnu ikke reageret på dette forslag. 
5. Da Rådet i forbindelse med tredje luftfartspakke forpligtede sig til at 
fastsætte regler for cabotage, vil det være nødvendigt samtidigt at 
træffe foranstaltninger, der sætter Kommissionen i stand til at 
håndhæve konkurrencereglerne på luftfarten i de enkelte medlemsstater. 
6. Derfor trækker Kommissionen nu sit tidligere forslag vedrørende inden­
rigsluftfarten tilbage og fremsætter et nyt forslag til en forordning 
om ændring af anvendelsesområdet for forordning 3975/87, saledes at det 
ikke længere er begrænset til international luftfart i EF, men også 
omfatter indenrigsluftfarten i de enkelte medlemsstater (Bilag 1). 
3) K0M(417) endelig udg. af 8. september 1989. 
- 4 -
B. ÆNDRING AF FORORDNING 3976/87 OM GRUPPEFRITAGELSE 
7. Kommissionens beføjelser ti I at indrømme gruppefritagelse er ved Rådets 
forordning nr. 3976/874) begrænset til international luftfart mellem 
medlemsstaterne. Af samme årsager som nævnt ovenfor bør disse beføjel­
ser udvides til at omfatte indenrigsluftfart i de enkelte medlems­
stater. 
8. Som led i anden luftfartspakke forlængede Rådet gyldighedsperioden for 
forordning (EØF) nr. 3976/87 og gav Kommissionen beføjelse til i en 
begrænset periode at indrømme gruppefritagelse for konkurrencereglerne 
i en række tilfælde, således at luftfartsselskaberne gradvis kunne 
tilpasse sig den øgede konkurrence. 
Kommissionen vedtog på denne baggrund tre forordninger5): 
- Forordning nr. 82/91 af 5. december 1990 om serviceydelser under 
mellemlandinger (ground handling) 
- Forordning nr. 83/91 om edb-reservationssystemer for lufttransport­
ydelser og 
- Forordning nr. 84/91 om fælles planlægning og samordning af kapaci­
tet, takstkonsultationer inden for ruteflyvning samt fordeling af 
afgangs- og ankomsttider i lufthavne (slots). 
9. Det er Kommissionens generelle opfattelse, at disse gruppefritagelser 
opfylder et egentlig behov for retssikkerhed blandt luftfartsselskaber 
og andre virksomheder på dette marked, samtidig med at de er et 
incitament ti I at opgive tidligere, mere restriktive aftaler. 
10. I betragtning af den yderligere liberalisering, der nu foreslås, mener 
Kommissionen, at de samme mål kan forfølges efter den 31. december 
4) EFT nr. L 374 af 31.12.1987 
5) EFT nr. L 10 af 15.1.1991. 
- 5 -
1992. Dette betyder, at gruppefritagelserne i vid udstrækning vil blive 
fornyet, afhængigt af de foreliggende omstændigheder, navnlig Rådets 
tredje luftfartspakke, idet der dog vil ske en vis stramning af betin­
gelserne (som anført nedenfor) på baggrund af udviklingen henimod øget 
konkurrence. Luftfartsselskabernes muligheder for at samarbejde vil 
derefter afhænge af, i hvilken udstrækning de nye regler skaber øget 
konkurrence. 
11. Kommissionen agter at foretage følgende ændringer i de eksisterende 
forordninger : 
- udskiftelse at fritagelsen for konsultationer om kapacitet med en 
fritagelse for bindende samordning at fartplaner (fritagelsen for 
konsultationer om ikke-bindende fartplaner vil blive opretholdt). 
- fritagelsen for fordeling af "slots" skal (eventuelt) tilpasses 
efter resultaterne af Rådets drøftelser om fælles regler for 
tildeling af slots (det er dog nødvendigt at sikre, at resultatet af 
drøftelserne er foreneligt med EØF-Traktatens artikel 85, stk. 3). 
Fritagelserne for aftaler om edb-reservationssystemerne og ground 
handling kan fornyes uden væsentlige ændringer, bortset fra dem, der er 
nødvendige på grund af ændringer i aftalerne om edb-reservations-
systemer. Fritagelsen for takstkonsultationer, herunder interline-
forpligtelserne, vil blive fornyet med en række mindre ændringer, der 
ikke vil berøre luftfartsselskabernes forpligtelser som sådanne men 
afklare betingelserne i praksis. 
Kommissionen finder det hensigtsmæssigt, at den får beføjelser til at 
indrømme gruppefritagelse for fælles drift af nye ruter med relativt få 
passagerer i begrænsede perioder, således som det har været praksis i 
individuelle tilfælde i de sidste par år. 
- 6 
12. For at sikre, at der er vedtaget nye gruppefritagelser på det tids­
punkt, hvor de nuværende udløber, dvs. den 31. december 1992, bør 
forordning nr. 3976/87 være udvidet inden den 30. Juni 1992 for at give 
Kommissionen mulighed for at vedtage disse nye gruppefritagelser. 
Kommissionen vil da følge den normale procedure, der er fastsat i 
forordning 3976/87, dvs. at den vil opfordre tredjemand til at 
fremsætte bemærkninger samt konsultere Det Rådgivende Udvalg for 
Kartel- og Monopol spørgsmål inden for Luftfart. 
13. Kommissionen foreslår derfor, at Rådet vedtager en forordning om 
ændring af forordning (EØF) 3976/87 på følgende måde (Bilag II): 
i) forordningen finder også anvendelse på indenrigsluftfart i de 
enkelte medlemsstater 
i i) forordningen gælder i en ubegrænset periode 
i i i) der gives luftfartsselskaberne mulighed for fritagelse for fælles 
drift af ruter 
iv) betingelserne i forordningernes artikel 2, stk. 2, ophæves, 
hvilket er hensigtsmæssigt i en forordning med ubegrænset 
varighed, og 
v) der indføjes en standardklausul (ny artikel 3) om gyldigheds­
perioden for og revision af Kommissionens gennemførelsesfor­
ordninger. 
C. ÆNDRINGER I ET TIDLIGERE FORSLAG OM HÅNDHÆVELSE AF KONKURRENCEREGLERNE 
INDEN FOR INDENRIGSLUFTFART OG LUFTFART MELLEM EF OG TREDJELANDE 
14, Da indenrigsluftfarten nu er medtaget i forslagene til en tredje 
luftfartspakke, begrænser Kommissionen sit tidligere forslag om 
- 7 -
håndhævelse af konkurrencereglerne inden for indenrigsluftfart og 
flyvninger mellem EF og tredjelande til kun at omfatte luftfart mellem 
EF og tredjelande. 
Bilag II i det tidligere forslag (dokument KOM(89) 417 endelig udg., 
EFT nr. C 248 af 29.9.1989, s. 9) trækkes derfor tilbage. 
- 8 -
BILAS I 
Forslag t i I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 3975/87 
om fastsættelse af fremgangsmåden ved anvendelse 
af konkurrencereglerne på virksomheder i luftfartssektoren 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 87, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1), 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2), 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3*, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Forordning (EØF) nr. 3975/874> indgik i en samlet række foranstaltninger, 
som Rådet vedtog som første skridt hen imod gennemførelsen af det indre 
marked på transportområdet; dens anvendelsesområde blev derfor begrænset 
til international luftfart mellem lufthavne i Fællesskabet; 
Kommissionen har således ikke for øjeblikket nogen mulighed for direkte at 
undersøge tilfælde af formodet overtrædelse af Traktatens artikel 85 og 86, 
når det drejer sig om luftfart i en medlemsstat, og den har heller ikke de 
nødvendige beføjelser til at vedtage beslutninger eller iværksætte 
1) EFT nr. C 
2) EFT nr. C 
3) EFT nr. C 
4) EFT nr. L 374 af 31.12.1987, s. 1. 
- 9 -
sanktioner for at godkende aftaler i henhold til artikel 85, stk. 3, eller 
for at bringe de konstaterede overtrædelser inden for luftfarten i en 
medlemsstat til ophør; 
luftfart i de enkelte medlemsstater er nu også undergivet Fællesskabets 
liberaliseringsforanstaltninger; det er derfor ønskeligt, at der indføres 
bestemmelser, som sætter Kommissionen i stand til i nært og vedvarende 
samarbejde med myndighederne i medlemsstaterne at træffe de nødvendige 
foranstaltninger for anvendelse af Traktatens artikel 85 og 86 på dette 
område, når handelen mellem medlemsstaterne kan påvirkes; 
det er nødvendigt at skabe et sikkert og klart retsgrundlag for indenrigs­
luftfarten i de enkelte medlemsstater og samtidig sikre en konsekvent 
anvendelse af konkurrencereglerne; anvendelsesområdet for forordning (EØF) 
nr. 3975/87 bør derfor udvides til også at omfatte indenrigsluftfart -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
I artikel 1, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3975/87 udgår "international". 
Artikel 2 
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
- 10 -
BILAG II 
Forslag ti I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 3976/87 
om anvendelse af Traktatens artikel 85, stk. 3, på visse 
kategorier af aftaler og samordnet praksis 
inden for luftfartssektoren 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 87, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1), 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2), 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3), og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3975/874), ændret ved forordning 
(EØF) nr 5), har Kommissionen nu beføjelse til at håndhæve 
konkurrencereglerne inden for luftfarten i en medlemsstat; det er derfor 
ønskeligt, at der skabes mulighed for gruppefritagelse på dette område; 
1) EFT nr. C 
2) EFT nr. C 
3) EFT nr. C 
4) EFT nr. L 374 af 31.12.1987, s. 1. 
5) EFT nr. L ... 
-li­
ved Rådets forordning (EØF) nr. 3976/876), ændret ved forordning (EØF) nr. 
2344/907), bemyndiges Kommissionen til ved forordning at erklære 
artikel 85, stk. 1, for uanvendelig på visse kategorier af aftaler mellem 
virksomheder, vedtagelser inden for sammenslutninger af virksomheder og 
samordnet praksis; 
bemyndigelsen til at indrømme gruppefritagelse gælder for en begrænset 
periode, nemlig indtil den 31. december 1992, og i denne periode har 
luftfartsselskaberne mulighed for at tilpasse sig den øgede konkurrence, 
som de ændrede regler for international luftfart inden for Fællesskabet 
medfører ; 
Fællesskabets yderligere foranstaltninger til liberalisering af luftfarten 
berettiger til, at der fortsat indrømmes gruppefritagelse efter nævnte 
tidspunkt; anvendelsesområdet for disse gruppefritagelser og de betingel­
ser, der er knyttet dertil, bør fastlægges af Kommissionen, i nært samar­
bejde med medlemsstaterne, idet den tager hensyn til de ændringer i konkur­
renceforholdene, der er indtruffet, siden forordning (EØF) nr. 3976/87 
trådte i kraft -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
I forordning (EØF) nr. 3976/87 foretages følgende ændringer: 
1) i artikel 1 udgår "international". 
2) Artikel 2, stk. 2, affattes således: 
"2. Kommissionen kan navnlig udstede forordninger vedrørende aftaler, 
vedtagelser eller samordnet praksis på følgende områder: 
6) EFT nr. L 374 af 31.12.1987, s. 9. 
7) EFT nr. L 217 af 11.8.1990, s. 15. 
- 12 
- fælles planlægning og samordning af luftfartsselskabernes fartplaner 
- konsultationer om takster for ruteflyvning med passagerer, bagage og 
fragt 
- fælles drift af nye flyruter 
- fordeling af ankomst- og afgangstider (slots) i lufthavne samt fart-
pi ankoor diner ing 
- fælles indkøb, udvikling og drift af edb-anlæg, som luftfarts­
selskaber anvender ved udarbejdelse af tidstabeller, reservation og 
bi Iletudstedelse 
- teknisk og driftsmæssig ground handling i lufthavne, f.eks. fly push 
back, brændstofpâfy Idning, rengøring og sikkerhedstjeneste 
- passagerbetjening samt håndtering af post, fragt og bagage i luft­
havne 
in-fIight-cateringtJenester 
3) Artikel 3 affattes således: 
"Artikel 3 
En forordning i henhold til artikel 2 udstedes for et bestemt 
t idsrum. 
Den kan ophæves eller ændres, hvis forholdene har ændret sig på et 
punkt, der var af grundlæggende betydning for forordningens ud­
stedelse-, i så fald fastsættes der en frist for ændring af aftaler 
og samordnet praksis, som var omfattet af den tidligere forordning." 
4) Artikel 8 ophæves. 
- 13 -
Artikel 2 
Denne forordning træder i kraft d&n 1. Juli 1992 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
- 14 -
Fiche d'impact sur les PME et l'emploi 
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE LA 
LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES 
Les compagnies aériennes devront suivre certaines procédures en vue de 
respecter les régies de concurrence. 
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE 
L'environnement plus concurrentiel devrait bénéficier tous les 
opérateurs économiques, y compris les PME. En outre les régies de 
concurrence protègent des petites compagnies aériennes contre des 
pratiques abusives éventuelles de la part de concurrents en position 
dominante. 
Les exemptions par catégorie envisagées par la proposition augmenteront 
la sécurité Juridique des compagnies qui participent à des accords 
compatibles avec l'article 85 § 3 du Traité CEE. 
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE (Coût supplémentaire) 
Non 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI 
Non 
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX 7 
Non 
6. Y A-T-IL UNE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE 7 
Non 
ISSN 0254-1459 
KOM(91) 272 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 08 07 
Katalognummer : CB-CO-91-369-DA-C 
ISBN 92-77-75277-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg