17.2.92 Nr.C40/15 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.2.ØSUgodkendermålsætningen iKommissionens tilskyndestilafegendriftattilpassederessommertid,så
forslag.Denmenerimidlertid,atdetonævntelandebørmanhurtigstmuligtfårløstdetteproblem.
Bryssel,den27.november1991.
FrancisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omadgangtilmarkedet
forvejgodstransport iFællesskabet ,somudføresfraellertilenmedlemsstatsområdeeller
gennemenellerfleremedlemsstaters områder
(92/C40/09)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.september1991underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel75atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeUlboTukkertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden13.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden27.november1991,medetflertalafstemmerforog1stemmehverkenfor
ellerimodfølgendeudtalelse.
1.Indledning 1.3.FormåletmedKommissionens foreliggendefor­
slagtilforordningeratsætteRådetistandtilatbringe
ovennævntebeslutningertiludførelse.Forordningsfor­
slagetharfølgendesigte:
—fuldstændiggennemførelse afprincippetomfriud­
vekslingaftjenesteydelser (ligebehandling )for
transportvirksomheder forsåvidtangårtransporter
indenforFællesskabet ,1.1.Vedforordning (EØF)nr.1841/88af21.juni
1988besluttedeRådetmedvirkningfra1.januar1993
atophæveallekontingenterforinternationalvejgods­
transportpåFællesskabetsområdeforEF-transport­
virksomhederogistedetindføreenordning,hvorefter
derudstedesfællesskabstilladelser påbasisafkvalitati­
vekriterier.
afskaffelseafkvantitativebegrænsninger foradgan­
gentilmarkedetogindførelseafkvalitativekriteri­
er,somtransportvirksomhederne skalopfylde,1.2.Beslutningerne harhjemmeliEØF-traktatens
artikel75,stk.1,litraa),hvorefterRådetfastsætter
fællesreglerforinternationaltransporttilellerfra
enmedlemsstatsområdeellergennemenellerflere
medlemsstaters områder.etableringafreglerfordenpåkvalitativekriterier
baseredefrieadgangtildetpågældendemarked:i
praksisskerdettevedatudstedeenikke-kontingen­
teretfællesskabstilladelse ,somergyldigienårræk­
ke,ogsomikkerummernogenbegrænsninger i
transportvirksomhedernes aktiviteter. (»)EFTnr.C238af13.9.1991,s.2.

Nr.C40/16 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
2.Gennemgangafforslaget
2.1.Forordningens anvendelsesområde (artikler1
og2)
2.1.1.Ifølgeforslagetskalforordningenfindeanven­
delsepåenhvertransport,derudførespåFællesskabets
område,dvs.bådetransportmellemmedlemsstaterne
indbyrdesogdeniEFforløbendedelaffølgendeformer
fortransport :
—transportfraenmedlemsstattilettredjeland,
—transportfraettredjelandtilenmedlemsstat,
—transportmellemtredjelande itransitgennemen
ellerfleremedlemsstaters område.
2.1.2.Forslagetomhandlerikkecabotage.Tillibera­
liseringafcabotagetransport vilKommissionen fore­
læggeetsærskiltforslag.
2.1.2.1.Ihenholdtilforslageterdet»flytningen«af
køretøjetogikkeafgodset,dererkriterietfor,om
forordningenfinderanvendelse.Eksempelvisfinderfor­
ordningenanvendelseitilfælde,hvorgodsankommer
medskibtilenhavnimedlemsstat Aog—med
ellerudenomladning—transporteresadlandevejtil
medlemsstat B.2.2.1.2.Fællesskabstilladelserne selverimidlertid
underalleomstændigheder ikke-kontingenterede og
giveradgangtilEF-transportmarkedet udenkvantitati­
vebegrænsninger .
2.3.Debeståendegodkendelsersudskiftningmedfæl­
lesskabstilladelser (artikel4)
2.3.1.AlleindenforEFiøjeblikketbeståendetilla­
delsertilatudføreinternationaltransport(bilaterale
ellermultilateralelicenser)erstattesaffællesskabstilla­
delsen.Dennationaletilladelsetilatudføregrænseover­
skridendetransportfalderbortpågrundafdennebe­
stemmelse .
2.3.1.1.Idenforbindelseskaldetbemærkes,atfor­
ordningen,iogmeddentagersigtepågrænseoverskri­
dendetransport,ikkekanbegrænsemedlemsstaternes
råderumiderespolitikoverforhjemmemarkedets
transportvirksomheder .Dennationaletilladelsetil
indenlandsktransportvilderforkunneopretholdes .
2.4.Udstedelseaffællesskabstilladelser (artikel5)
2.4.1.Tilladelsenudstedesdirekteaf(dekompetente
myndigheder i)denmedlemsstat ,hvordenpågældende
transportvirksomhed eretableret.(Erderflerekøretø­
jer,udstedesderattesteredekopier.)
2.5.Tilladelsensgyldighed(artikel6)
2.5.1.Tilladelsenudstedesforengyldighedsperiode
afhøjstseksår.Tilladelsenkan,efteranmodning,
forlængesmedmaksimaltseksåradgangen.
2.6.Kontrol(artikler7og8)
2.6.1.Iforbindelsemedansøgningenomtilladelse
ogderefterhverttredjeår(vedforlængelseogmidtvejs)
kontrolleresdet,omtransportvirksomheden opfylder:
—dekvalitativebetingelser idirektiv74/561/EØF,
somændretveddirektiv89/438/EØF(professiona­
lisme,pålidelighedogkreditværdighed ),
—sinefiskale,sociale,fagligeogadministrative for­
pligtelser.
2.6.2.Desudenkanudstedelseellerforlængelseafen
tilladelse,efterrådspørgningafKommissionen ,gøres
betingetaf,atderertagetvissealmenehensyn(sikker­
heds*,miljøhensynm.v.).
2.7.Inddragelseaftilladelsen (artikel9)
2.7.1.Tilladelsenkaninddrages,såfremttransport­
virksomheden :
—ikkelængereopfylderdeiartikel3,stk.2,ogdei
artikler7og8omhandledebetingelser/forpligtelser,2.2.AdgangtilEF-transportmarkedet (artikel3)
2.2.1.AdgangtilEF-vejgodstransportmarkedet har
transportvirksomheder ,der
—eretableretienmedlemsstat ioverensstemmelse
meddennestatslovgivning,
—opfylderdekvalitativekriterierforadgangtiler­
hvervet(direktiv74/561/EØF,somændret,dvs.
skærpet,veddirektiv89/438/EØF)ogdeidenpå­
gældendemedlemsstatgældendebestemmelserfor
adgangtilmarkedet,
—erindehavereafenfællesskabstilladelse .
2.2.1.1.Atdømmeudfradetteregelsætskullemed­
lemsstaterne iprincippethavefriehændertilatstille
supplerendebetingelsertilegnetransportvirksomheder .
EF-transportvirksomheden skaljoikkekunværeibe­
siddelseafenfællesskabstilladelse ogdermedopfylde
dehertilknyttedebetingelser (somernærmerefastlagt
iforslagetsartikler7og8),menskaltilligeiagttage
debestemmelser ,medlemsstaterne kræveropfyldtfor
adgangtilmarkedet.Dogmådetantages,atdekrav
omadgangtilEF-markedet ,medlemsstaterne stillertil
derestransportvirksomheder ,skalstemmeoverensmed
kraveneiforordningsforslaget .Hvadderimodangår
adgangentilhjemmemarkedet kanmedlemsstaterne
førederesegenpolitikiforholdtilegnetransportvirk­
somheder .

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/17
kontrolleres,omdekvalitativebetingelsersamtde
fiskale,sociale,fagligeogadministrative forpligtel­
sereropfyldt.Foratdæmmeopforkonkurrencefor­
vridningererharmonisering afmedlemsstaternes
bestemmelser ,specieltpådetsocialeområde,nød­
vendig.Ydermerebørdersikresensartethed ikon­
trollenmedoverholdelsen afdissebestemmelser i
deenkeltemedlemsstater .—harafgivetunøjagtigeoplysningerunder
ansøgnings/forlængelsesproceduren ,
—erblevetkendtskyldigialvorligeellergentagne
overtrædelseraftransportbestemmelser ogfærdsels­
regler.
2.7.2.Afoplysninger,ØSUsenereharindhentethos
Kommissionen ,fremgårdet,atderertaleomovertræ­
delserindenforfølgendeområder:
a)sikkerhed,miljøforskrifter ogsocialeforskrifter;
b)etableringsret ,friudvekslingaftjenesteydelser og
unfairkonkurrence .
2.7.3.Entransportvirksomhed ,hvisansøgningom
tilladelseafvisesellerhvistilladelseinddrages,kanind­
ankedenneafgørelsefordekompetenteinstanseriden
pågældendemedlemsstat .—Iartikel9bestemmesdet,attilladelsenbl.a.kan
inddrages,dersomtransportvirksomheden erkendt
skyldigialvorligeoggentagneovertrædelser af
transportbestemmelser ogfærdselsregler .Denne
upræciseformuleringfrembyderikkedenfornødne
garantiforenensartetpraksisimedlemsstaterne .
ØSUefterlyserenklarereformuleringafbetingelser­
ne,dadetfinderdetvigtigt,atEF-lovgivningen
anvendeskorrektogpåensartetmådeafmedlems­
staterne .
—Specificeringen afovertrædelserne iartikel11synes
derimodoverflødig.Desudenerdetetspørgsmål,
ombestemmelsenomtilbageholdelse afetkøretøj
ikkekangiveanledningtilfortolkningsforskelle i
medlemsstaterne .2.8.Afgivelseafoplysninger (artikler10og11)
2.8.1.MedhenblikpåatsætteKommissionen istand
tilatovervågemarkedetogdetektereenkrisesituation
pålæggerforordningsforslaget kundekompetentemyn­
dighederhvertårindenåretsudgangattilstilleKommis­
sionenoplysningeromantalletaftilladelsesindehavere
ogantalletafattesteredetilladelseskopier udstedtidet
forløbneår.
2.8.1.1.Medlemsstaterne skalgivehinandenoplys­
ningomdeudstedtetilladelser(navnenepåtilladelsesin­
dehavernesamtantalattesteredekopierudstedttilde
enkeltetransportvirksomheder ),omkonstateredeover­
trædelserbegåetafudenlandsketransportørersamtom
desanktioner,dererbragtianvendelse idepågældende
tilfælde.—Fællesskabstilladelserne udstedesforhøjstseksår.
Detterejserspørgsmålet ,ommedlemsstaterne frit
kanbestemmegyldighedsperiodens længde,forud­
satdenikkeoverstigerseksår.
—Ieffektvurderingen ,derfigurerersombilag(på
fransk)tilforslaget,anføresdet,atliberaliseringen
afmarkedetvilforbedreerhvervetskonkurrence­
mæssigestilling,ogatbefragterneovervejendestil­
lersigpositivttilforslaget.Transportør-ogspeditø­
rorganisationerne erbehersketpositive.Endelaf
demfrygter,atdervilopståoverkapacitet ,ogat
dervilbliveslækketpåoverholdelsenafbestemmel­
serne.Detbørbemærkes,atikkealleorganisationer
isektorenforerhvervsmæssig godstransporterble­
vethørt.3.Generellebemærkninger
3.1.Kommissionens forslagomfatterkungodstran­
sportforfremmedregning.ØSUmener,attransport
foregenregningbørbehandlespåsammemåde.Yder­
mereerdetuklart,omforordningenskalfindeanven­
delsepåallelastbilerellerkunpålastbilermeden
bestemttotalvægtellerlasteevne.
—Ikommentaren tilforslagetsartikel3ovenforer
mangåetudfradenantagelse,atmedlemsstaterne
iforholdtilderesegnetransportvirksomheder er
bundetafforordningens bestemmelser .Dekander­
mediprincippetikkestillevideregåendebetingelser .
Forordningens artikel8rummerimidlertidenhjem­
melformedlemsstaterne til,underhenvisningtil
særligeoverordnedehensyn,atstillesupplerende
betingelser .Spørgsmåleter,hvaddissebetingelser
nærmerekanbeståi,samtomensartetudmøntning
ogkontrolafdissebetingelserkansikresideforskel­
ligemedlemsstater .
—Derertilsyneladende knyttetstrengebetingelsertil
fællesskabstilladelsen :detskalhverttredjeår—Dervilsomsagtikkelængereværekvantitative
begrænsninger indenforEF,menadgangentilmar­
kedetvilværebetingetaf,atde(kvalitative)betin­
gelser,derstillesiforordningen ,opfyldestilfulde.
Forordningsforslaget repræsentererenganskevidt­
gåendeopstramningafdekvalitativebetingelser;
bl.a.kanudstedelsenafentilladelsebetingesaf,at
derertagetvisseoverordnedehensyn.Ordningen
stårogfaldermedkontrolsystemets effektivitet.
Medlemsstaterne måsikre,atdetilsynshavende
myndighederkanleveoptildenneopgave.Hertil
kommer,atenkonsekventgennemførelse af
ordningenvillæggebetydeligeekstrabyrderoverpå
erhvervet.Endeligerdetetspørgsmål,omdeti„
praksisladersiggøreatbringeordningentiludførel­

Nr.C40/18 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
5.Afsluttendebemærkninger sepåenrimeligensartetmådeisamtligemedlems­
stater.
4.Særligebemærkninger
4.1.Artikel11,stk.3,2.afsnit
4.1.1.»Overtrædelse affartgrænser «ændrestil:
»Gentagneovertrædelseraffartgrænser«.
Bryssel,den27.november1991.5.1.SkøntKommissionens forslagervelment,lader
detdogmangespørgsmålstååbne,ligesomdet,dersom
detgennemføres isinforeliggendeform,vilværetungt
atadministrere .ØSUtilsluttersigforslagetsindhold,
menfinder,atenrækkebestemmelser erformuleretså
upræcist,atmanikkehartilstrækkeliggarantifor,at
derkansikresensartethed iforordningensanvendelsei
deforskelligemedlemsstater .
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomhvilkefrekvensbåndderskal
forbeholdestilsamordnetindførelseafdigitalkortdistanceradio (DSRR)iFællesskabet (*)
(92/C40/10)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen23.juli1991underhenvisningtilEØF-
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionfortransportogkommunikation ,som
udpegedeJocelynBarrowtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden13.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden27.november1991,enstemmigtfølgendeudtalelse.
frekvenstildeling ,sådestørstmuligefordeleafradio­
spektretsbegrænsederessourceropnås.1.Indledning
1.1.ForslagettilRådetsdirektiv,somerblevetfore­
lagtØSUtiludtalelse,drejersigomharmonisering af
frekvensertildigitalkortdistanceradio (DSRR)iEF.
1.2.Idesenereårerdersketenkraftigudviklingaf
bådedeoffentligeogprivatetjenester,somønskerat
gørebrugafradiospektret .Dererbrugforeffektiv
administration ogikkemindststorforsigtighedved1.3.Daantalletaffrekvensererbegrænset,ogda
mangeforskellige,konkurrerende behovskaldækkes,
nemligbådemilitæreogcivilesamtoffentligeogpriva­
te,erdetklart,atenharmonisering affrekvenstildeling
påinternationaltplanvilbidragetilatsikredenstørst
muligeeffektivitet iudnyttelsenafradiospektret .Det
erderforvigtigt,atmodstridende frekvenstildelinger
pånationaltplanryddesafvejen.Derudovervilen
harmonisering påEF-planværemedtilatskabeetpan (1)EFTnr.C189af20.7.1991,s.14.