om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Folkerepublikken Kina om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Begrundelse og formål

I forbindelse med dialogen mellem EU og Kina om mobilitet og migration er Den Europæiske Union og Folkerepublikken Kina enedes om en samarbejdspakke, der omfatter foranstaltninger på områderne irregulær migration og visumpolitik, der skal forhandles om eller gennemføres i to indbyrdes afhængige faser. I den første fase skal der forhandles om en aftale om gensidig visumfritagelse for indehavere af diplomatpas, og medlemsstaterne vil få tilladelse af de kinesiske myndigheder til at åbne visumansøgningscentre i 15 udpegede kinesiske byer. Der vil i første fase også blive afholdt regelmæssige ekspertmøder vedrørende bekæmpelse af irregulær migration, herunder identifikation og tilbagetagelse af irregulære migranter. I anden fase vil begge sider forhandle om visumlempelses og tilbagesendelsesaftaler. Denne pakke blev afsluttet og bekræftet af begge parters politiske ledere på det 17. topmøde mellem EU og Kina den 29. juni 2015.

Den 14. september 2015 gav Rådet bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kina om en aftale om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas og sendte forhandlingsdirektiver til Kommissionen. Forhandlingerne blev indledt den 21. september og blev ført ved udveksling af skriftlige meddelelser. Aftalen blev paraferet af EU's og Kinas hovedforhandlere henholdsvis den 3. og 4. november 2015. Medlemsstaterne blev regelmæssigt holdt informeret om forhandlingerne under møderne i Rådets arbejdsgruppe vedrørende visa.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

I Rådets forordning (EF) nr. 539/2001 fastlægges listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af medlemsstaternes ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav. Forordning (EF) nr. 539/2001 finder anvendelse i alle medlemsstater med undtagelse af Irland og Det Forenede Kongerige samt i Island, Liechtenstein, Norge og Schweiz.

Kina er blandt de lande, hvis statsborgere skal have visum, når de rejser ind i Schengenområdet. EU-borgere har også brug for visum for at indrejse i Kina.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dialogen om migration og mobilitet mellem EU og Kina blev indledt i oktober 2013 og har til formål at udveksle synspunkter om de respektive migrationspolitikker ifølge de fire søjler i den samlede strategi for migration og mobilitet samt at drøfte mulighederne for at samarbejde om spørgsmål af fælles interesse.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

For EU's vedkommende er retsgrundlaget for aftalen artikel 77, stk. 2, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) sammenholdt med artikel 218.

Vedlagte forslag udgør det retlige instrument for undertegnelse af aftalen. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Under hensyntagen til, at begge parter i erklæringen fra topmødet mellem EU og Kina har forpligtet sig til at afslutte første fase ved udgangen af 2015 (hvilket også omfatter denne aftales ikrafttræden), fastsættes det i dette forslag til afgørelse om undertegnelse af aftalen, at den skal finde midlertidig anvendelse fra tredjedagen efter datoen for dens undertegnelse, jf. artikel 218, stk. 5, i TEUF. Da det er nødvendigt at indhente Europa-Parlamentets godkendelse, inden aftalen kan indgås, vil Kommissionen informere Europa-Parlamentet om den midlertidige anvendelse af aftalen.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I medfør af artikel 4, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 539/2001 kan hver enkelt medlemsstat indgå bilaterale aftaler med tredjelande om fritagelse af indehavere af diplomatpas, tjenestepas eller officielt pas eller særligt pas fra visumkravet, men det er kun på EU-plan, at der kan indgås en aftale, der har virkning i alle medlemsstaterne, hvilket giver mulighed for også at indgå aftaler med tredjelande på tilknyttede områder såsom tilbagetagelse af irregulære migranter

•Proportionalitetsprincippet