A4-0400/98

Beslutning om Kommissionens groenbog om supplerende pensioner i det indre marked (KOM(97)0283 - C4-0392/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens groenbog (KOM(97)0283 - C4-0392/97),

* der henviser til traktatens artikel 49, 51 og 57, stk. 2, samt artikel 66, 73 A ff. og 119,

* der henviser til Raadets direktiv 98/49/EF til sikring af, at arbejdstagere og selvstaendige erhvervsdrivende, der flytter inden for Den Europaeiske Union, kan bevare deres supplerende pensionsrettigheder ((EFT L 209 af 25.07.1998, s. 46.)),

* der henviser til sin udtalelse af 30. april 1998 om forslag til Raadets direktiv om sikring af, at arbejdstagere og selvstaendige erhvervsdrivende, der flytter inden for Den Europaeiske Union, kan bevare deres supplerende pensionsrettigheder ((EFT C 152 af 18.05.1998, s. 65.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0400/98),

A. der henviser til, at den offentlige sociale beskyttelse har gjort det muligt at sikre en anstaendig levestandard og begraense fattigdommen i de fleste medlemsstater, at der herigennem udoeves social solidaritet mellem generationerne i de enkelte befolkninger, der tilsammen udgoer EU, og at denne model fortsat boer udgoere hjoernestenen i EU's sociale sikringsordning,

B. der henviser til, at medlemsstaterne staar over for alvorlige problemer med finansieringen af de sociale sikringsordninger paa grund af befolkningens aldring, der er et faenomen, der kan foraarsage et generationssammenstoed mellem den aeldre del af befolkningen, der har erhvervet pensionsrettigheder, og den yngre del af befolkningen, der skal til at erhverve disse rettigheder, og som maa goere det ud fra langt mindre gunstige bestemmelser,

C. der henviser til, at medlemsstaterne boer fastholde de nuvaerende sociale sikringsordninger paa et niveau, der er finansielt baeredygtigt, og at offentlige finanser, som bygger paa en baeredygtig udvikling, er den bedste garanti for opretholdelsen af det noedvendige sociale sikringsniveau,

D. der henviser til, at det er vigtigt at opretholde den europaeiske samfundsmodel, som ikke blot har skabt tryghed i alderdommen, men ogsaa tilvejebragt sygesikring, uddannelse, velfaerd og andre sociale goder,

E. der henviser til, at visse pensionsordninger i medlemsstaterne er grupperet efter erhvervssektor med repraesentanter for arbejdsgivere, arbejdstagere, regeringen og forbrugerne,

F. der henviser til, at medlemsstaterne har enekompetence vedroerende opbygningen af de sociale sikringsordninger,

G. der henviser til, at medlemsstaterne som foelge af liberaliseringen af verdensmarkederne og globaliseringen af oekonomien er bekymret over, at udgifterne til finansiering af den sociale sikring bevirker en meromkostning i forbindelse med produktionen af varer og tjenesteydelser; der paa denne baggrund henviser til det modargument, at der i henhold til Kommissionens forslag ogsaa i anden og tredje soejle vil opstaa arbejdsomkostninger, som vil blive givet videre gennem omkostningerne ved et givet produkt eller en given tjenesteydelse,

H. der henviser til, at pensionsfondenes aktiver allerede repraesenterer hvad der svarer til 20% af EU's bruttonationalprodukt, at de er nogle af de stoerste finansielle institutioner i Europa set i forhold til stoerrelsen af deres formuer, og at vaeksten i kapitalmarkedet vil blive paavirket af udvidelsen af supplerende pensioner,

I. der henviser til, at vaeksten i kapitalmarkedet vil give virksomhederne mulighed for nemmere at skaffe langsigtede ressourcer og paa en og samme tid vil mindske deres afhaengighed af banksystemet og skabe stoerre gennemsigtighed i virksomhedsforvaltningerne,

J. der henviser til, at SMV lettere vil kunne skaffe sig de finansielle midler, der er noedvendige for deres udvikling, hvis der f.eks. oprettes en saerlig boers for dem,

K. der henviser til, at forskellene og kompleksiteten i skattebehandlingen af de supplerende pensioner i EU er en af de stoerste hindringer for arbejdstagernes fri bevaegelighed og for udbuddet af pensionsprodukter paa midlertidig basis, fordi bidrag betalt i en medlemsstat generelt ikke er fradragsberettigede i en anden, og fordi der i nogle tilfaelde opkraeves skat af arbejdsgiverbidrag, der er indbetalt i en anden medlemsstat;

L. der henviser til, at muligheden af at kunne nyde godt af skattelettelser har afgoerende indflydelse paa de enkelte pensionsordningers opbygning, og at hver medlemsstat har vedtaget regler, der skal hindre misbrug af reglerne,

M. der henviser til, at illoyal skattekonkurrence kombineret med den oegede internationale kapitalbevaegelse har medfoert, at kapitalen unddrager sig beskatning, hvorved medlemsstaterne reelt er blevet beroevet deres skattesuveraenitet til fordel for markedet,

N. der henviser til, at valutarisikoen vil forsvinde mellem de lande, som anvender euroen, men at den fortsat vil bestaa i resten af verden; der ligeledes henviser til, at man i de tilfaelde, hvor midlerne allerede er anbragt i et givet land, vil toeve med at overfoere dem til andre lande,

O. der henviser til, at euroens indfoerelse i hovedparten af EU-landene vil fjerne valutarisikoen og begraense den til forholdet til bestemte valutaer, navnlig i tredjelande, og forpligtelsen til at sikre udbytte og betalinger i national valuta og til at lade hovedparten af midlerne blive i det paagaeldende land,

P. der henviser til, at der for nylig har vaeret store udsving paa verdens boerser, som er blevet gjort vaerre af spekulation; der ligeledes henviser til, at det vil vaere baade interessant og fordelagtigt for den oekonomiske stabilitet klart at identificere de finansinstitutioner og aktoerer, der kontrollerer disse spekulationsmidler, og kilderne til disse,

Q. der henviser til, at GATT-aftalerne og de dertil knyttede gennemfoerelsesbestemmelser gradvis vil aabne det europaeiske marked for finansielle ydelser for global konkurrence, hvilket kun vil kunne begraenses af tilsynsmaessige hensyn,

R. der henviser til, at pensionsfondene udfoerer vigtige finansielle tjenesteydelser uden et europaeisk pas, hvilket forhindrer dem i at udvikle aktiviteter paa tvaers af graenserne,

S. der henviser til, at der derfor er brug for en lovgivningsramme, der giver pensionsfondene mulighed for at udnytte det indre marked fuldt ud, men at der samtidig ogsaa maa udformes faellesskabsbestemmelser paa en saadan maade, at de mange forskellige former for tillaegspensionsordninger, der findes paa det indre marked, goeres tilgaengelig for alle i Faellesskabet, at der ikke diskrimineres mod dem hverken skattemaessigt eller tilsynsmaessigt, og at der saaledes skabes valgmuligheder for de pensionsberettigede,

T. der henviser til, at arbejdstagerne boer kunne bevaege sig frit overalt i EU, bl.a. fordi erhvervsmobilitet i tilfaelde af krise eller alvorlige oekonomiske problemer i et bestemt omraade i EU kan foere til alternative loesninger,

U. der henviser til, at arbejdstagerne ikke maa miste deres pensionsrettigheder, selv om de hidroerer fra en supplerende pensionsfond, og at direktivforslaget, der omhandler sikring af erhvervede rettigheder, graenseoverskridende betaling af ydelser og arbejdstagere, der for en kortere periode udstationeres i en anden medlemsstat, kun er et foerste skridt i en gradvis udvikling hen imod afskaffelse af hindringerne for de supplerende pensioner, isaer hvad angaar fristen for erhvervelse af rettigheder,

V. der henviser til, at de grundlaeggende rettigheder, der garanteres i traktaten, for supplerende pensioner omfatter:

a) etableringsfrihed

b) graenseoverskridende investeringsfrihed

c) frihed til graenseoverskridende medlemskab af pensionsfonde, der er oprettet i henhold til national lovgivning

d) frihed til at yde graenseoverskridende administrative og finansielle managementtjenesteydelser,og at de nationale bestemmelser, der kan hindre eller begraense udoevelsen af disse rettigheder, skal opfylde fire betingelser: de skal gennemfoeres paa ikke-diskriminatorisk vis, vaere begrundet i hensyntagen til samfundets vel, vaere egnede til at sikre det forfulgte maal og ikke gaa videre, end hvad der er noedvendigt til opnaaelse heraf,

W. der henviser til, at De Europaeiske Faellesskabers Domstol i sin dom i sagen Sanz de Lera har erklaeret, at artikel 73b, stk. 1, 73c og 73d, stk. 1, litra b, i traktaten har direkte virkning og at herimod stridende nationale retsforskrifter ikke maa bringes i anvendelse.

X. der henviser til, at det er noedvendigt at sikre de europaeiske pensionisters oekonomiske forbedring og fremtid,

1. mener, at de supplerende pensionsfonde, hvis finansiering bygger paa kapitalisering, i vid udstraekning bidrager til opretholdelse og forbedring af pensionisternes indkomster, forudsat at medlemsstaternes regeringer overtager ansvaret for indbetalingerne inden for rammerne af socialsikringen under foerste soejle;

2. opfordrer Kommissionen til at vedtage et direktivforslag, der sikrer pensionsfondene investeringsfrihed, som fastlaegger rammerne og graenserne for investeringsaktiviteterne i og uden for EU og bidragene fra arbejdsgivere og arbejdstagere i de enkelte medlemsstater, som indeholder bestemmelser for pensionsfondenes aktiviteter med hensyn til tilvejebringelse af kapital paa markederne i EU, som sikrer frihed til at levere managementydelser for operatoerer, der er godkendt i en medlemsstat, og som fastlaegger de tilsynsmaessige principper i overensstemmelse med den europaeiske sociale markedsoekonomiske model med medbestemmelse og medindflydelse; forslaget boer tage hensyn til pensionsfondsordningernes juridiske kendetegn i de enkelte medlemsstater;

3. mener, at investeringsfrihed for fondsadministrationerne kan goere det muligt at forbedre investeringsafkastet, idet der dog boer tages hoejde for noedvendigheden af at garantere et hoejt sikkerhedsniveau; et bedre afkast vil isaer kunne tilvejebringes ved at oege investeringerne i aktier, som paa mellemlang og lang sigt kan give bedre resultater end vaerdipapirer med fast forrentning, idet det dog samtidig skal erkendes, at investeringer i aktier er forbundet med en vis risiko;

4. mener, at der i tilfaelde af investeringsfrihed under alle omstaendigheder boer findes en ordning, der kan sikre pensionsudbetalinger i tilfaelde af insolvens; inden for rammerne af det direktiv, som skal skabe en faelles aktionsramme for pensionsselskaber, boer Kommissionen som alternativ til de strenge tilsynsbestemmelser i forbindelse med kapitalanbringelse give pesnsionsselskaberne mulighed for ogsaa at opfylde kravene til sikring mod insolvens gennem medlemskab af en gensidig insolvensforsikringsordning, som pensionsselskaberne selv organiserer;

5. konstaterer, at den gradvise stigning i aktieinvesteringerne, manglen paa egenkapital, som virksomhederne i nogle medlemsstater lider under, eksistensen af industri- og finanssektorer, der har behov for privatisering, samt den vedvarende stigning i udbuddet af private obligationer vil bevirke, at aktieinvesteringerne vil finde den fornoedne efterpoergsel og bidrage til en ny balance paa aktie- og finansmarkederne;

6. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en beretning om, hvorfor visse medlemsstaterne har fastsat begraensninger i kapitalbevaegelserne, og henviser til pensionsselskabernes og -anstalternes pligt til ud over at opnaa det stoerst mulige afkast ogsaa at sikre den investerede kapital i flere generationer;

7. konstaterer, at anvendelsen af kvantitative begraensninger i nogle tilfaelde er kaedet sammen med de overvaagningsmetoder, der er indfoert i nogle medlemsstater, hvor der snarere findes en ekstern kvantitativ kontrol end en intern kvalitativ kontrol, der foretages af fondene selv; mener derfor, at der ved ethvert forsoeg paa harmonisering boer tages hoejde for disse forskellige strategier;

8. bekraefter, at anvendelsen af »forsigtighedsprincippet« i overensstemmelse med den europaeiske sociale markedsoekonomiske model med medbestemmelse og medindflydelse kombineret med de moderne teknikker for samlet forvaltning af aktiver og passiver kan goere det muligt at forbedre afkastet under betryggende sikkerhedsforhold, og uden at man udelukker muligheden for at indfoere udtrykkelige investeringskriterier af tilsynsmaessige hensyn;

9. er overbevist om, at anvendelsen af »forsigtighedsprincippet« boer omfatte foelgende tilsynsmaessige elementer:

a) balance mellem aktiver og passiver

b) spredning af investeringerne

c) opretholdelse af passende likviditet

d) begraensning af investeringerne i den pensionstegnende virksomhed inklusive datterselskaber og selskaber, der kontrolleres af den pensionstegnende virksomhed

e) inddragelse af bidragydere og sektorielle interessegrupper

f) en klar skelnen mellem arbejdsgiverens kapital og pensionsfonden

g) daekning af kapitalinvesteringer

h) gennemfoerelse af en effektiv og streng kontrol;

10. gaar ind for indfoerelsen af et europaeisk pas for pensionsselskaber, saafremt ensartede tilsynsbestemmelser sikrer de pensionsberrettigedes kontrolmuligheder og paritetisk medbestemmelse og garanterer sikring mod insolvens; understreger navnlig, at der i medlemsstaterne skal traeffes de noedvendige foranstaltninger til sikring af aabenhed omkring pensionsselskabernes virksomhed gennem

a) fondsledelsen regnskabsaflaeggelse

b) oprettelse af en uafhaengig pensionsombudsmandsinstitution og en konsulenttjeneste;

11. mener, at EU's lovgivningsmaessige ramme for pensionsfonde ogsaa boer omfatte en grundlaeggende harmonisering af

a) de nationale bestemmelser for aktuarmaessige principper og

b) regnskabsreglerne;

12. mener, at deltagelse af repraesentanter for bidragyderne og de pensionsberettigede i pensionsfondens ledelses- og kontrolorganer kan forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden i forbindelse med beslutningstagningen;

13. opfordrer Kommissionen til sammen med de beroerte parter at foretage en omhyggelig sammenligning af den virksomhed, som henholdsvis pensionsfonde og livsforsikringer driver med hensyn til investeringer og den indgaaede risiko for at sikre fuld overholdelse af princippet om lige konkurrencevilkaar mellem alle udbydere af produkter med samme formaal og indhold;

14. beklager, at groenbogen i realiteten kun beskaeftiger sig med pensionsfonde og dermed ikke retter den noedvendige opmaerksomhed mod de mange andre former for ikke-statslige pensionsordninger i medlemsstaterne;

15. paapeger, at begrebet pensionsfond og kravenen i den forbindelse gribes vidt forskelligt an i medlemsstaterne, og gaar derfor som et yderligere middel til fremme af virkeliggoerelsen af det indre marked ind for, at der indfoeres et klart defineret europaeisk pensionsfondsbegreb;

16. opfordrer Kommissionen til at tage hoejde for Domstolens retspraksis med hensyn til ikke-diskrimination paa grundlag af koen i forbindelse med afloenning; erindrer om, at kvinderne stadig gennemsnitlig faar mindre i loen end maendene, og at pensionerne er kaedet sammen med loenningerne, hvorfor der bestaar en risiko for, at kvinderne fastholdes i deres svagere stilling;

17. understreger paa ny, at supplerende pensionsordninger skal udformes med hensyntagen til arbejdsmarkedet og skal laegge vaegt paa, at maend og kvinder behandles ens samt sikre, at personer i atypiske eller loese ansaettelsesforhold ikke stilles ringere med hensyn til pensionsopsparing;

18. gentager sin principielle modstand mod, at koensbaserede aktuarmaessige faktorer er med til at bestemme kvinders og maends pensionsrettigheder, isaer hvor disse faktorer kan foere til hoejere arbejdsgiverbidrag for kvinder og saaledes laegge hindringer i vejen for kvindernes jobmuligheder;

19. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorvidt f.eks. supplerende virksomhedspensioner reelt udgoer et egnet middel til at sikre supplerende alderdomsforsikring paa et stadig mere fleksibelt arbejdsmarked, og at beskrive fremgangsmaaderne i forbindelse med reformen af supplerende pensionsordninger i de medlemsstater, som har vist sig at vaere mest effektive i praksis, idet der navnlig foretages en undersoegelse af deres principielle kompatibilitet paa saavel indenlandsk som internationalt plan; opfordrer Kommissionen til at optage disse fremgangsmaader som »benchmark«-undersoegelse i den faelles aarlige beskaeftigelsesrapport, saaledes at medlemsstater kan tage ved laere af »god praksis« i andre medlemsstater og kan formulere faelles maal;

20. opfordrer Kommissionen til at sikre, at virksomhedspensionsordninger ikke tilbagefoerer overskud til virksomhederne men anvender dem til forbedring af pensionsordningen eller hensaetter dem; saadanne overskud boer navnlig anvendes til at skabe lige pensionsrettigheder for kvindelige arbejdstagere, som ikke nyder de samme rettigheder som deres mandlige kolleger;

21. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en aendret udgave af sit direktivforslag fra 1987 om ligebehandling af maend og kvinder i forbindelse med lovbestemte og erhvervstilknyttede socialsikringsordninger for at skabe et retsgrundlag for individualiseringen af pensionsrettigheder, herunder fleksible pensionsaldre for maend og kvinder.

22. mener, at saafremt arbejdsgivernes og arbejdstagernes bidrag betragtes som fradragsberettigede udgifter, der fritages for skat, og pensionerne betragtes som skattepligtig indkomst, vil der vaere en tilskyndelse til at foretage pensionsopsparing, hvilket vil faa positive virkninger for de offentlige finansers nettosaldo, og at disse positive virkninger vil oeges i takt med stigningen i antallet af pensionister;

23. opfordrer Kommissionens skattepolitiske arbejdsgruppe til at foreslaa loesninger, der kan sikre, at medlemsstaternes skattebestemmelser og skattebestemmelsernes samlede indvirkning paa EU-plan i mindst mulig grad hindrer den fri udveksling af tjenesteydelser, som paapeget i Domstolens dom i sagen SAFIR ((Domstolens dom af 28. april 1998, sag C-118/96. ));

24. finder det noedvendigt at gennemfoere en omfattende koordinering af skatteordningerne i overensstemmelse med principperne om gensidig anerkendelse af ordningerne, undgaaelse af dobbeltbeskatning og udveksling af oplysninger mellem myndighederne;

25. opfordrer medlemsstaterne til at fortsaette harmoniseringen af skattebestemmelserne for saa vidt angaar supplerende pensionsordninger ved at indfoere en saerlig adfaerdskodeks, hvori der indgaar visse grundlaeggende principper for beskatning inden for dette omraade, herunder skattemaessigt fradrag af pensionsbidrag, pensionsplaner, fritagelse fra indkomst- og formueskat for pensionsfondsinvesteringer og beskatningen af den endelige ydelse;

26. glaeder sig over direktivet om bevarelse af erhvervede supplerende pensionsrettigheder for personer, som bevaeger sig inden for Den Europaeiske Union, men anser det for noedvendigt, at Kommissionen fremlaegger supplerende lovforslag vedroerende reglerne for retten til overfoersel af indestaaender paa europaeisk plan for arbejdstagere, som skifter arbejdsgiver eller medlemsstat, og akkumulering af pensionsbidrag, og fastlaegger de betingelser, som skal opfyldes for at pensionsbidragene til den oprindelige pensionsfond kan fortsaette;

27. anser det for vigtigt, at pensionsrettigheder kan overfoeres fra en arbejdsgiver til en anden inden for et land eller medlemsstaterne imellem; mener, at en saadan overfoersel er mulig i forfinansierede ordninger, ogsaa selv om de rettigheder, der er erhvervet under en anden ordning, skal bevares; henviser til, at lange uforfaldbarhedsfrister er en klar hindring for den frie bevaegelighed i det faelles marked, der dog paa trods af store omkostninger for virksomhederne som led i en dialog mellem arbejdsmarkedets parter kan ryddes af vejen via en nedbringelse til maksimalt 5 aar paa laengere sigt;

28. mener, at oprettelsen af virksomhedspensionsfonde for arbejdstagere, der er ansat i et bestemt selskab eller en bestemt gruppe, der har filialer i flere medlemsstater, og oprettelsen af multinationale pensionsfonde efter harmoniseringen af de relevante nationale bestemmelser kan vaere nyttige loesninger, der kan fremme den fri bevaegelighed for arbejdstagere og beskyttelsen af deres pensionsrettigheder; opfordrer Kommissionen til at udarbejde en dybtgaaende undersoegelse af disse muligheder med det formaal at overveje behovet for lovgivningsinitiativer paa omraadet;

29. opfordrer Kommissionen til at sikre, at de aeldre EU-borgeres oekonomiske behov understreges i direktivet;

30. henstiller til Kommissionen at undersoege, i hvilket omfang de supplerende pensioner indvirker paa beskaeftigelsessituationen i Europa og at tilskynde til, at pensionsfondene i samarbejde med EASDAQ og Den Europaeiske Investeringsbank investerer i sektorer med et reelt vaekstpotentiale;

31. glaeder sig over Kommissionens forslag om oprettelse af et pensionsforum og opfordrer den til at overveje at give dette forum til opgave at analysere de forhindringer, som laegges i vejen for den frie bevaegelighed, at sikre opfoelgning af resultaterne af foranstaltninger, der er truffet, og at tage initiativ til nye forslag for at fjerne forhindringer;

32. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.