21. 5. 90 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 124/15 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om almindelige  sundhedsbestemmelser  for 
produktion  og afsætning  af produkter  af animalsk  oprindelse  og specifikke  sundhedsbestem-
melser  for visse  produkter  af animalsk  oprindelse 
(90/C  124/06) 
Rådet  for De Europæiske  Fællesskaber  besluttede  den  22. november  1989  under  henvisning 
til EØF-traktatens  artikel  198  at anmode  om Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
om det ovennævnte  emne. 
Det forberedende  arbejde  henvistes  til ØSU's  sektion  for landbrug  og fiskeri,  som  udpegede 
Kenneth  J. Gardner  til ordfører.  Sektionen  vedtog  sin udtalelse  den  9. marts  1990. 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 275.  plenarforsamling  den  28. marts  1990 
enstemmigt  følgende  udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Forslaget  omhandler  sundhedsbestemmelser  for 
levnedsmiddelprodukter  af animalsk  oprindelse.  Det 
indholder  ligeledes  bestemmelser  om  oprettelse  af et 
EF-dækkende  system  til behandling  af hygiejnemæssige 
problemer  i tilknytning  til disse  produkter. 
1.2. ØSU  går  principielt  stærkt  ind  for  forslaget, 
men mener  dog,  at en række  detaljerede  ændringer  er 
påkrævede. 
2. Generelle  bemærkninger 
2.1. Forslaget  er behæftet  med  alvorlige  mangler: 
2.1.1.  Det  er ufuldstændigt.  Det  indeholder  kortfat-
tede,  generelle  sundhedsbestemmelser  for  produkter, 
der er omfattet  af specifikke  EF-bestemmelser,  og detal-
jerede  bestemmelser  for de øvrige  produkter  vedrørende 
hygiejne  og tilbagetrækning  fra markedet. 
2.1.2.  Alligevel  har  ØSU  ikke  fået  forelagt  en liste 
over,  hvilke  produkter  der  er omfattet,  og hvilke  der 
ikke er, selv  om  det  forlyder,  at disse  informationer 
findes.  En sådan  liste  bør  indføjes,  før forordningen 
udstedes,  ellers  vil hverken  regeringer  eller  offentlighe-
den vide,  på hvilke  produkter  forordningen  skal  an-
vendes. 
2.1.2.1.  Se  også  punkt  4.1. 
2.1.3.  Forslaget  griber  ind i, og dele  af er uforenelige 
med direktivet  om »offentlig  kontrol  med  levnedsmid-
ler« (14.  juni  1989)  (^ og direktivet  om  »angivelse  af 
eller mærker  til identifikation  af et bestemt  levnedsmid-
delparti«  (14.  juni  1989)  (2). Det  bør  derfor  ændres,  så 
det bringes  i overensstemmelse  med  disse  direktiver. 
2.1.4.  Der  er intet  krav  om hygiejnemæssig  uddan-
nelse  af landmænd,  ledere  og ansatte.  Egnet  skoling  og 
uddannelse  er en forudsætning  for en effektiv  gennem-
førelse  af forordningen. 2.1.5.  Se  også  punkt  3.3 og 6.3.4. 
2.1.6.  Dette  forslag  foregriber  det direktiv  om  lev-
nedsmiddelhygiejne  i almindelighed,  som  Kommissio-
nen er ved  at udarbejde. 
2.1.7.  ØSU  mener  derfor,  at forslaget  bør udsættes, 
indtil  listen,  der er nævnt  under  punkt  2.1.1  og 2.1.2, 
foreligger,  og hygiejnedirektivet  er vedtaget.  De efterføl-
gende  særlige  bemærkninger  ændrer  ikke  noget  ved 
dette  overordnede  synspunkt. 
3. Særlige  bemærkninger 
3.1. Artikel  1 
a) Der  er tale  om  et forslag  til forordning,  men  det 
burde  have  været  et direktivforslag.  Folkesundhed-
en og beskyttelsen  heraf  er genstand  for omfattende 
lovgivning  i medlemsstaterne,  og med  disse  love  har 
man nået  de ønskede  resultater  på vidt  forskellig 
vis. Også  håndhævelsen  af reglerne  varierer  fra at 
være  centraliseret  i visse  medlemsstater  til at være 
helt overladt  til lokale  tilsynsmyndigheder  i andre 
medlemsstater. 
Et direktiv  kan  meget  lettere  tilpasses  nationale  rets-
strukturer. 
Se også  bemærkningerne  under  punkt  3.5. 
b) Artikel  1,  stk.  1 
Med  henblik  på at præcisere  forslagets  anvendelsesom-
råde  bør man  omformulere  begge  led til følgende: 
»... produkter  af animalsk  oprindelse  i henhold  til 
definitionen  i bilag  II til traktatens  artikel  38.« 
c) Artikel  1,  stk.  2 
(!) EFT  nr. L 186  af 30. 6. 1989,  s. 23. 
(2) EFT  nr. L 186  af 30. 6. 1989,  s. 21. Se bemærkningerne  under  punkt  2.1.6  og 2.1.7  med 
hensyn  til det kommende  direktiv  om levnedsmiddelhy-
giejne  i almindelighed. 
Nr. C 124/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 5. 90 
3.2. Artikel 2 
3.2.1. Direktivet skal også omfatte produkter, som 
f.eks. gelatine, der sælges til industriel anvendelse, og 
kæledyrsfoder, som sælges fra frost- eller køleanlæg, 
og som skal være af samme kvalitet som produkter 
bestemt til konsum, fordi de kan anvendes i køkkenet 
uden yderligere forarbejdning. Definitionen af »produk­
ter af animalsk oprindelse« må derfor omformuleres: 
»... i forarbejdet eller uforarbejdet form, hvad enten 
disse er bestemt til konsum eller ej.« 
3.2.2. Mange af forslagets detaljer vil, omend de 
absolut er ønskelige, umuligt kunne anvendes i praksis 
i mange små landbrugsbedrifter, forretninger, restau­
ranter og håndværksvirksomheder. Det er derfor nød­
vendigt at anføre en mere passende definition af »virk­
somhed«. 
3.3. Artikel 4 
3.3.1. Denne artikel viser, hvor nødvendig uddannel­
se og skoling er. Stikprøveanalyser på kritiske kon­
trolpunkter (HACCP — hazard analysis of critical Con­
trol points) er et centralt begreb inden for den moderne 
levnedsmiddelteknologi, men der vil være et stort behov 
for uddannelse, eftersom denne artikel omfatter så for­
skellige erhvervsdrivende som landmænd, der fremstil­
ler ost, slagtere, der fremstiller pølser, osv. 
3.3.2. Desuden vil sådanne erhvervsdrivende på nu­
værende tidspunkt hverken have den fornødne viden 
eller faciliteterne til at kunne udtage mikrobiologiske 
stikprøver, og det vil være for omkostningskrævende 
for mindre erhvervsdrivende at opfylde kravet om regi­
strering og opbevaring. Denne artikel bør derfor revi­
deres. 
3.3.3. Andet led bør omformuleres: 
»— udtage prøver på linje med HACCP-analyser 
til undersøgelse ...« 
(I øvrigt er termen HACCP — eller dens ækvivalent — 
ikke anvendt i alle sprogudgaver.) 
3.4. Artikel 5, stk. 1 
3.4.1. I visse lande er den kompetente myndighed 
decentraliseret til lokalt plan, og det må der tages højde 
for. 
3.5. Artikel 5, stk. 3 
3.5.1. Der må fastsættes bestemmelser for de tilfæl­
de, hvor et produkt er blevet tilbageholdt eller trukket tilbage fra markedet på grundlag af prøveresultater, 
som senere viser sig at være forkerte. Der må fastsættes 
bestemmelser for frigivelse af sådanne produkter og, 
hvor det er rimeligt, for ydelse af godtgørelse til land­
mænd, producenter osv. i sådanne tilfælde, ligesom der 
også bør fastsættes en klageprocedure. Det er en af 
grundene til, at dette forslag burde ændres til et direktiv­
forslag — den nationale lovgivning dækker normalt 
sådanne situationer. 
3.6. Artikel 5, generelt 
3.6.1. Der skal hjemles mulighed for kontraeksperti­
se og fastsættes en klageprocedure, således som det er 
tilfældet i henholdsvis artikel 7 og 12 i direktivet om 
offentlig kontrol med levnedsmidler. 
3.7. Artikel 13, stk. 2 
a) ØSU bemærker, at artikel 15 i direktivet om offent­
lig kontrol med levnedsmidler omtaler en liste over 
offentlige eller nationalt bemyndigede laboratorier, 
der er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende. 
b) Første punktum ændres som følger: 
»... skal Kommissionen afhængig... udpege et eller 
flere referencelaboratorier i Fællesskabet.« 
3.8. Artikel 14 
3.8.1. Ordlyden burde være: 
»Kommissionen skal rette henstillinger med ret­
ningslinjer for god produktionspraksis efter samråd 
med de berørte økonomiske aktøren.« 
»Kommissionen bør også udarbejde retningslinjer 
for god laboratoriepraksis til brug for referencela­
boratorierne.« 
3.8.2. Der burde dog findes et sæt retningslinjer for 
god produktionspraksis gældende for alle levnedsmidler 
i stedet for særskilte retningslinjer for levnedsmidler af 
animalsk oprindelse. 
4. Kapitel III 
4.1. Artikel 16 
4.1.1. I denne artikel sondres der mellem produkter, 
der er omfattet af de detaljerede hygiejneforskrifter, og 
produkter, hvorpå disse forskrifter ikke finder anven­
delse, fordi de er omfattet af specifikke forordninger 
eller direktiver vedrørende sundhed. 
4.1.2. Det er vigtigt, at Kommissionen indføjer en 
detaljeret liste over, hvilke produkter der er omfattet 
af hvilke bestemmelser. 
21. 5. 90 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 124/17 
4.2. Artikel 17 
a) Denne artikel tjener gennemførelsen af de detaljere­
de forskrifter i bilaget, der tager sigte på bakteriolo­
gisk følsomme produkter. Der findes dog produkter, 
som er omfattet af dette forslag, men for hvilke de 
nævnte forskrifter kun er delvist relevante (f.eks. 
honning). I denne artikel eller andetsteds må der 
således på passende vis fastsættes bestemmelser for 
delvis undtagelse. 
b) Artikel 17, stk. 1, 1. og 3. led, omformuleres i 
overensstemmelse med artikel 2: 
»... emballeret og/eller indpakket ...« 
5. Kapitel IV 
5.1. Artikel 22 
5.1.1. Den nævnte komités aktiviteter skal samord­
nes med de aktiviteter, der udføres af Den Stående 
Levnedsmiddelkomité, som er nedsat i henhold til direk­
tivet om offentlig kontrol med levnedsmidler (I). 
5.2. Artikel 25 
5.2.1. I betragtning af de omfattende og omkostning­
skrævende tilpasninger, der skal foretages for at opfylde 
visse dele af bilaget, og den uddannelsesindsats, forsla­
get nødvendiggør, er det illusorisk at påregne, at for­
ordningen vil kunne anvendes i sin helhed fra den 
1. januar 1993. 
6. Bilag 
6.1. Kapitel I-III er på linje med god, moderne prak­
sis. De er dog tydeligvis affattet med de større producen­
ter for øje, og som anført under punkt 33.2 bør der 
være passende undtagelser for små virksomheder. Som 
nævnt under punkt 4.2 er det nødvendigt at undtage 
produkter, der ikke er bakteriologisk følsomme, fra 
visse bestemmelser. 
6.2. Kapitel l 
6.2.1. Punkt 7, 2. afsnit, ændres som følger: 
»>... og kun medfører en minimal risiko for direkte 
eller indirekte kontamination ...« 
6.2.1.1. Det nuværende »og ikke medfører risiko« er 
urealistisk. 6.3. Kapitel 11 
6.3.1. Her og andetsteds, hvor der er tale om inspek­
tion fra Kommissionens side, skal det slås fast, at de 
personer, der udfører kontrollen, er undergiver samme 
tavshedspligt med hensyn til produktionsprocesser, op­
skrifter osv., som de nationale kontrolmyndigheder er 
nu og som foreskrevet i artikel 12 i Rådets direktiv af 
14. juni 1989 om offentlig kontrol med levnedsmidler 
(89/397/EØF)(2). 
6.3.2. Punkt 1 b) 
6.3.2.1. Utøj osv. skal så vidt muligt hindres i at 
komme ind. Forbudet mod insekter kan ikke gælde 
honningproducenter. 
6.3.3. Punkt 1 e) 
6.3.3.1. Dette punkt er dårligt defineret og mening­
sløst. Enhver person er en potentiel infektionskilde. Er 
det hensigten, at dette skal dække personer, der lider 
af mave- og tarminfektioner? Under alle omstændighed­
er bør det omformuleres. 
6.3.4. Punkt 5 
6.3.4.1. På baggrund af ØSU's bemærkninger under 
punkt 3.2 bør 2. linje ændres som følger: 
»... produkter, der ikke er bestemt til konsum, og 
som er fremstillet af uegnede materialer, på følgende 
betingelser ...« 
6.3.5. Punkt 6 
6.3.5.1. En årlig helbredsundersøgelse for at sikre, at 
»der intet er til hindre«, er af tvivlsom værdi, eftersom 
de fleste relevante infektioner er kortvarige. Det er 
vigtigere at fastslå betydningen af personlig hygiejne og 
infektionssygdomme og at behandle disse som selve det 
kritiske kontrolpunkt. Kontrollen på dette punkt er op 
til de enklete ansatte støttet af ledelsens påbud — 
nøglen hertil er, at man undlader at møde på arbejde, 
såfremt man lider af visse infektionssygdomme (herover 
udarbejdes en liste), og at man vasker hænderne grun­
digt, før man går ind i produktionslokaler. En effektiv 
uddannelse er derfor altafgørende. Det er også væsent­
ligt, at nationale forsikringssystemer gør det lettere for 
de ansatte at blive borte fra arbejdet, når dette er 
nødvendigt, og ikke straffer dem for det. 
6.4. Kapitel V 
6.4.1. Dette kapitel bør revideres, så der tages højde 
for Rådets direktiv af 14. juni 1989 om mærkning af 
levnedsmiddelpartier (89/396/EØF) (1). Der skal henvi­
ses til dette direktiv, og bestemmelserne skal gøres 
forenelige. For eksempel anvender man ved mærkning 
(>) EFT nr. L 186 af 30. 6.. 1989, s. 21. (2) EFT nr. L 186 af 30. 6. 1989, s. 23. 
Nr. C 124/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 5. 90 
af pakker bogstavet L for »parti« i mærkningsdirektivet, 
medens det anvendes for »Luxembourg« i det forelig­
gende forslag. Tilsvarende er bogstaverne EEC overflø­
dige. 
6.4.2. Det skal fastsættes, at man ved importerede 
varer skal angive importørens adresse i overensstem-
Bryssel, den 28. marts 1990. 
1. Indledning 
1.1. Rådets direktiv om gensidig anerkendelse af per-
sonencertfikater, der giver adgang til udøvelse af funk­
tioner i civil luftfart, har to grundlæggende mål­
sætninger: 
1.1.1. Øget mobilitet 
Det er tanken at fremme mobiliteten for de erhverv, 
som omfattes af det foreliggende direktivforslag. 
Der er særligt behov for mobilitet i den civile luftfart, 
fordi der findes nogle flaskehalse i denne sektor, som 
skyldes mangel på balance mellem udbud af og efter­
spørgsel efter arbejdskraft i medlemsstaterne; denne 
uligevægt kan eventuelt afhjælpes på fællesskabsplan. 
Problemet er navnlig alvorligt, for så vidt angår mange­
len på piloter i små luftfartsselskaber, samt for så vidt 
angår flyveledere. 
(*) EFT nr. C 10 af 16. 1. 1990, s. 12. melse med direktiv 79/112/EØF (!), og at importøren er 
ansvarlig for identifikationen af partiet. Kæledyrsfoder, 
jf. punkt. 3.2, skal mærkes i overensstemmelse med 
foderstofdirektiverne. 
(!) EFT nr. L 33 af 8. 2. 1979, s. 1. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
1.1.2. Opretholdelse af sikkerheden i for­
bindelse med mobiliteten 
Mobiliteten inden for Fællesskabet bør støttes af en 
række garantier med hensyn til sikkerheden. Visse mini­
mumskrav om kundskaber og erhvervserfaring skal der­
for opfyldes for udstedelsen af certifikater, samtidig 
med at der skal tilvejebringes en ensartet uddannelse 
på fællesskabsplan. 
1.2. Begge disse målsætninger vil blive opfyldt gen­
nem en harmonisering af betingelserne for adgang til 
erhvervene og af uddannelsesprogrammer, som er af­
passet efter de erhvev, som har direkte tilknyting til 
de i direktivforslaget omhandlede luftfartsaktiviteter. 
Disse betingelser og programmer vil forudsætte et obli­
gatorisk minimumsgrundlag i de tolv medlemsstater og 
kræve en detaljeret fortegnelse over forpligtelser på EF-
plan. 
1.3. Ifølge Kommissionen (jf. artikel 1 i direktivfor­
slaget) vil anvendelsesområde omfatte flybesætninger Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om gensidig anerkendelse af personcertifikater, der 
giver adgang til udøvelse af funktioner i civil luftfart {l) 
(90/C 124/07) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 20. december 1989 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 84 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for transport og kommunikation, som 
udpegede Javier Velasco Mancebo til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 14. marts 
1990. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 275. plenarforsamling, den 28. marts 1990, 
med et stort flertal og 5 stemmer hverken for eller imod, følgende udtalelse.