B4-0501/95

Beslutning om Kommissionens arbejds- og lovgivningsprogram for 1995

godkender den tilknyttede adfaerdskodeks, der er forhandlet med Kommissionen.

BILAGEUROPA-PARLAMENTET OG KOMMISSIONEN ER -under henvisning til traktaten om Den Europaeiske Union, og

ud fra foelgende betragtninger:

Traktaten om Den Europaeiske Union har som et af sine maal at styrke den demokratiske legitimitet i Unionens beslutningsproces;

Europa-Parlamentets godkendelse af Kommissionen illustrerer det gensidige tillidsforhold, som boer knytte de to institutioner sammen under hele valgperioden;

der er gjort fremskridt i dialogen mellem de to institutioner takket vaere adfaerdskodeksen fra 1990, som boer tilpasses til den nye institutionelle sammenhaeng;

naervaerende adfaerdskodeks beroerer hverken Europa-Parlamentets eller Kommissionens opgaver og befoejelser, men sigter paa en bedre udoevelse af disse inden for den faelles institutionelle ramme, som bygger paa artikel C i unionstraktaten -

BLEVET ENIGE OM FOELGENDE:

Generelt princip

1. Kommissionen forpligter sig til at sende Europa-Parlamentet ethvert forslag til retsakt, ethvert forslag, som fremsaettes inden for rammerne af budgetproceduren, og ethvert andet dokument fra Kommissionen vedroerende disse forslag, som tilsendes Raadet i loebet af beslutningsprocedurerne.

Kommissionen paaser, at Parlamentet, under overholdelse af traktaten, underrettes paa helt lige fod med Raadet.

Kommissionen bestraeber sig endvidere paa ikke at offentliggoere vaesentlige initiativer uden foerst at have underrettet Parlamentet herom paa behoerig vis.

Valg af retsgrundlag

2. Europa-Parlamentet og Kommissionen fastslaar, at valg af retsgrundlag, inden for rammerne af Faellesskabets kompetenceordning og i overensstemmelse med Domstolens retspraksis, skal bygge paa objektive elementer, som kan underkastes domstolskontrol, herunder retsaktens formaal og indhold.

Parlamentet og Kommissionen er enige om at opretholde enhver hensigtsmaessig kontakt, navnlig mellem deres juridiske tjenester, med henblik paa at fremme overvejelserne med hensyn til valg af retsgrundlag.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til enhver aendring af retsgrundlaget for dens forslag, som er indeholdt i Parlamentets aendringsforslag. Kommissionen forpligter sig til at give en detaljeret begrundelse for sin holdning.

Naar Raadet under beslutningsprocedurerne aendrer det af Kommissionen foreslaaede retsgrundlag, minder Kommissionen Raadet om de principper, Domstolen har fastlagt for fornyet hoering af Parlamentet. Kommissionen underretter Parlamentet om denne paamindelse.

Kommissionen forpligter sig til at forelaegge ethvert forslag, som aendrer retsgrundlaget under beslutningsprocedurerne, for Parlamentet, samtidig med at det forelaegges Raadet.

Afvikling af lovgivningsprocessen

3. 1 Kommissionen tilsender paa noejagtig samme vilkaar Europa-Parlamentet og Raadet ethvert strategisk initiativ som f.eks. groen- og hvidboeger paa omraader, hvor Faellesskabet kan taenkes at skulle traeffe afgoerelse. Hvis det paagaeldende strategiske initiativ ledsages af et udkast til beslutning, forelaegger Kommissionen dette for Parlamentet og Raadet.

3. 2 Kommissionen forelaegger de forslag til retsakt, der er anfoert i aarsprogrammet for lovgivningen, saa betids, at Parlamentet og Raadet kan foretage en tilbundsgaaende behandling af forslagene, medmindre der er objektive grunde til, at hasteproceduren skal anvendes.

3. 3 Naar Parlamentet i henhold til artikel 138 B anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag til retsakt, tager Kommissionen stoerst muligt hensyn hertil.

Kommissionens holdning til disse anmodninger begrundes behoerigt i hvert enkelt tilfaelde, i givet fald endog paa et plenarmoede i Parlamentet.

3. 4 Kommissionen soerger for rettidigt at minde Raadets organer om, at de ikke maa indgaa en politisk aftale om dens forslag, saa laenge Parlamentet ikke har afgivet udtalelse. Den anmoder om, at forhandlingerne afsluttes paa ministerniveau, efter at medlemmerne af Raadet har haft en rimelig frist til at behandle Parlamentets udtalelse.

3. 5 Kommissionen holder loebende Parlamentets kompetente udvalg underrettet om de vigtigste retningslinjer, som er resultatet af droeftelserne i Raadets organer, navnlig naar de afviger fra det oprindelige forslag; den fremsender ligeledes enhver aendring, som den foretager heraf, og paa grundlag af hvilken Raadet eventuelt fortsaetter sine droeftelser. Kommissionen underretter hurtigst muligt Parlamentet om sin positive holdning til de aendringer af dens forslag, Raadet har foretaget.

3. 6 Kommissionen paaser, at Raadet overholder Domstolens principper for fornyet hoering af Parlamentet i tilfaelde, hvor Raadet foretager en vaesentlig aendring af et kommissionsforslag. Kommissionen underretter Parlamentet om en eventuel paamindelse om fornyet hoering.

3. 7 Kommissionen tager under overholdelse af traktatens bestemmelser stoerst muligt hensyn til de aendringer, Parlamentet vedtager ved andenbehandlingen under samarbejdsproceduren og den faelles beslutningsprocedure. Hvis den af vaegtige grunde og efter behandling i kollegiet beslutter ikke at overtage eller stoette en aendring, som Parlamentet har vedtaget, begrunder den dette i Parlamentet eller under foerstkommende moede i det kompetente udvalg.

3. 8 For at bidrage til institutionernes gnidningsloese funktion og under hensyntagen til det direkte valgte Parlaments demokratiske legitimitet forpligter Kommissionen sig til i givet fald at tage et forslag til retsakt tilbage, som Parlamentet har forkastet. Hvis Kommissionen af vaegtige grunde og efter behandling i kollegiet beslutter at fastholde forslaget, begrunder den dette i en erklaering i Parlamentet ((Erklaering: Europa-Parlamentet forpligter sig til saa vidt muligt at behandle saadanne spoergsmaal under afstemningen om samarbejdsprocedurer og faelles beslutningsprocedurer.)).

3. 9 Kommissionen forpligter sig til at underrette Parlamentet og Raadet, inden den tager et forslag tilbage.

3. 10 Er der tale om internationale aftaler, herunder handelsaftaler, underretter Kommissionen eventuelt paa fortroligt grundlag det kompetente parlamentsudvalg om udkastet til henstilling om forhandlingsdirektiverne.

Kommissionen giver loebende Parlamentet en udtoemmende orientering om forhandlingernes forloeb gennem dets relevante udvalg.

Kommissionen er rede til at lempe betingelserne for, at medlemmer af Parlamentet deltager som observatoerer i Faellesskabets forhandlingsdelegationer for saa vidt angaar multilaterale aftaler; dog kan medlemmerne ikke tage direkte del i selve forhandlingerne, hvor alene Kommissionen repraesenterer Faellesskabet.

Kontrol med gennemfoerelsen af faellesskabsretten

4. Ud over saerberetningerne og aarsberetningen om gennemfoerelsen af faellesskabsretten informerer Kommissionen efter anmodning fra det kompetente parlamentsudvalg mundtligt Europa-Parlamentet om, hvor langt man er naaet i proceduren, lige fra fremsendelsen af den begrundede udtalelse, og hvis der er indledt procedure om manglende meddelelse af gennemfoerelsesforanstaltninger til direktiver eller om manglende opfyldelse af en domstolsdom, saa snart der er fremsendt aabningsskrivelse.

Kommissionens egne lovgivningsbefoejelser

5. Kommissionen forpligter sig til at underrette Europa-Parlamentet om de retsakter, den vedtager, og som henhoerer under dens egne lovgivningsbefoejelser.

Gennemfoerelsesbefoejelser

6. Kommissionen og Europa-Parlamentet er i afventning af revisionen af traktaterne enige om:

- at den »modus vivendi«, som blev paraferet den 20. december 1994, gaelder for gennemfoerelsesforanstaltninger til retsakter vedtaget efter den faelles beslutningsprocedure,

- at PLUMB-DELORS-aftalen fortsat gaelder for de oevrige generelle gennemfoerelsesforanstaltninger,

- at KLEPSCH-MILLAN-aftalen om adfaerdskodeksen for Kommissionens ivaerksaettelse af strukturpolitikkerne, som blev undertegnet den 13. juli 1993, fortsat gaelder for gennemfoerelsesforanstaltninger under strukturfondene.

Kommissionens forslag til henstilling

7. Kommissionen sender ethvert forslag til henstilling til Europa-Parlamentet, samtidig med at den sender det til Raadet. Begrundelsen for hvert forslag skal indeholde en redegoerelse for aarsagerne til, at Kommissionen har valgt henstillingen som form.

Planlaegning af lovgivningsarbejdet og interinstitutionel koordinering

8. Europa-Parlamentet og Kommissionen er ligeledes enige om, at dialogen boer styrkes gennem:

- regelmaessige kontakter mellem formaendene for de to institutioner med deltagelse af formanden for Raadet, hvis denne oensker det

- kommissionsmedlemmers tilstedevaerelse - saa vidt det er muligt - under Parlamentets moedeperioder (saerlig de kompetente kommissionsmedlemmer i forbindelse med mundtlige forespoergsler), relevante moeder i Formandskonferencen og moeder i parlamentsudvalgene. De to institutioner aftaler tidsplanen for denne tilstedevaerelse, undtagen i hastesager

- fortsaettelse og uddybning af arbejdet i Arbejdsgruppen for Interinstitutionel Samordning med henblik paa at forbedre planlaegningen af lovgivningsarbejdet

- fremskyndelse - efter de foerste fremskridt - som led i Kommissionens og Parlamentets samarbejde om dokumentationsdatabaser - af ivaerksaettelsen af edb-systemer, som giver adgang til oplysninger om stadiet i lovgivningsprocedurerne samt til de forslag til retsakt, som er til behandling i de forskellige institutioner.

For at gennemfoere disse principper

- sikrer Kommissionen undtagen om fredagen, at det kompetente medlem af Kommissionen for hvert enkelt punkt paa dagsordenen er til stede, ogsaa for saa vidt angaar spoergetiden. Et medlem af Kommissionen er til stede om fredagen.

For saa vidt angaar debatterne om aktuelle og uopsaettelige spoergsmaal af vaesentlig betydning sikrer Kommissionen, at et medlem med eksterne forbindelser som sagsomraade er til stede

- forpligter Parlamentet sig til under forbehold af aendringer vedtaget paa plenarmoedet at fastlaegge sin dagsorden endeligt paa det moede i Formandskonferencen, som gaar forud for moedeperioden. AEndringer til det endelige forslag til dagsorden som opstillet af Formandskonferencen kan eventuelt foere til, at det kompetente medlem af Kommissionen ikke kan vaere til stede

- forpligter Parlamentet sig til i videst muligt omfang at samle de forskellige punkter paa dagsordenen, som henhoerer under samme kommissionsmedlems sagsomraade

- gennemgaar Parlamentet afviklingen af spoergsmaalene til spoergetiden med henblik paa at samle spoergsmaalene og afsaette en passende tid, saaledes at det bliver lettere at faa et svar fra det kompetente kommissionsmedlem.

Parlamentet og Kommissionen optager kontakt med Raadet med henblik paa at sikre en bedre samordning mellem Parlamentets moedeperioder og Raadets samlinger og moeder.

9. Med henblik paa at forbedre planlaegningen af lovgivningsarbejdet forpligter Europa-Parlamentet sig til:

- saa vidt muligt at vaelge ordfoerere om de kommende forslag, saa snart lovgivningsprogrammet er vedtaget

- at behandle anmodningerne om fornyet hoering med absolut prioritet, hvis det har faaet tilsendt alle noedvendige oplysninger

- under planlaegningen af sine aktiviteter at tage hensyn til Kommissionens og Raadets prioriteringer

- at planlaegge de lovgivningsmaessige dele af sine dagsordener, saaledes at de tilpasses det gaeldende lovgivningsprogram og er i overensstemmelse med de beslutninger, Parlamentet har vedtaget herom

- for saa vidt det er hensigtsmaessigt for proceduren at overholde en rimelig frist for afgivelse af udtalelse ved foerstebehandling under samarbejdsproceduren og den faelles beslutningsprocedure samt for afgivelse af udtalelse i forbindelse med almindelige hoeringer.

10. Naervaerende adfaerdskodeks tages op regelmaessigt i forbindelse med fastsaettelsen af aarsprogrammet for lovgivningen.