BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Begrundelse for forslaget

Forordning (EU) nr. 1286/2014 blev vedtaget den 26. november 2014 med det formål at forbedre beskyttelsen af detailinvestorer, der investerer i sammensatte og forsikringsbaserede investeringsprodukter til detailinvestorer (PRIIP'er). Det er også hensigten, at forordningen skal genoprette forbrugertilliden til branchen for finansielle tjenesteydelser efter finanskrisen.

For at opfylde disse mål kræves det i forordning (EU) nr. 1286/2014, at PRIIP-producenter opfylder ensartede produktinformationskrav, og at detailinvestorer modtager dokumentet med central information om de udbudte PRIIP'er. Oplysningerne bør give detailinvestorerne en bedre forståelse af den økonomiske art af og risiciene ved et produkt og bør gøre det muligt at sammenligne forskellige tilbud. Større gennemsigtighed og harmonisering vil også forbedre det indre marked for finansielle tjenesteydelser ved at skabe lige vilkår for forskellige produkter og distributionskanaler.

I forordning (EU) nr. 1286/2014 fastsættes formatet og indholdet af dokumentet med central information. For at kunne standardisere visse elementer af dokumentet med central information yderligere og for at tage hensyn til væsentlige forskelle mellem PRIIP-typer har de europæiske tilsynsmyndigheder ("ESA'erne": Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger, Den Europæiske Banktilsynsmyndighed og Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed) ansvaret for at udarbejde reguleringsmæssige tekniske standarder, der fastsætter udformningen og indholdet af dokumentet med central information, standardformatet for dokumentet med central information, den metode, der ligger til grund for angivelsen af risiko og afkast og beregningen af omkostninger, samt betingelserne og mindstehyppigheden af gennemgangen af oplysningerne i dokumentet med central information og betingelserne for opfyldelse af kravet om, at dokumentet med central information skal stilles til rådighed for detailinvestorer.

Den 6. april 2016 forelagde ESA'erne i fællesskab udkastet til reguleringsmæssige tekniske standarder vedrørende dokumentet med central information til PRIIP'er for Kommissionen. Udkastet til reguleringsmæssige tekniske standarder blev godkendt af Kommissionen den 30. juni 2016 ved vedtagelsen af den delegerede forordning om dokumentet med central information.

Rådet gjorde ikke indsigelse mod Kommissionens delegerede forordning i løbet af gennemgangen. Imidlertid afviste Europa-Parlamentet det den 14. september 2016. Europa-Parlamentet opfordrede Kommissionen til at tage bestemmelserne om PRIIP'er med flere optioner, resultatscenarier og advarslen vedrørende forståelighed op til revision. Endvidere bad Europa-Parlamentet og et stort flertal af medlemsstaterne Kommissionen om at udsætte anvendelsesdatoen for forordning (EU) nr. 1286/2014, idet de hævdede, at manglen på tekniske standarder ville besværliggøre anvendelsen af nævnte forordning.

Forordning (EU) nr. 1286/2014 anvendes direkte fra den 31. december 2016 og gør ikke udarbejdelsen af et dokument med central information afhængig af vedtagelsen af den delegerede retsakt. Selv om bestemmelserne i forordningen kan anvendes af PRIIP-producenter og håndhæves af de kompetente myndigheder, uden at den delegerede forordning er vedtaget, bør der skabes så meget klarhed som muligt om de tekniske standarder for så vidt angår indholdet af visse regler.

I lyset af de ekstraordinære omstændigheder, der forsinkede vedtagelsen af den delegerede forordning, foreslår Kommissionen, at datoen for anvendelsen af forordning (EU) nr. 1286/2014 udsættes med 12 måneder for at mindske retsusikkerheden og give PRIIP-producenterne mere tid til at forbedre sig på anvendelsen af de nye bestemmelser.

Længden af udsættelsen

En udsættelse på tolv måneder burde give de kompetente myndigheder og PRIIP-producenterne tilstrækkelig tid til at kunne opfylde de nye bestemmelser.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

Retsgrundlag