A4-0252/98

Beslutning om rapport fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet i overensstemmelse med artikel 12, stk. 4, i Raadets sjette momsdirektiv af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter - Det faelles mervaerdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag (KOM(97)0559 - C4-0119/98)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens forslag (KOM(97)0559 - C4-0119/98),

- der henviser til sin beslutning af 10. juni 1997 om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om et faelles momssystem - et program for det indre marked (KOM(96)0328 - C4-0458/96) ((EFT C 200 af 30.06.1997, s. 41.)),

- der henviser til beretning fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet (anden rapport i henhold til artikel 14) om gennemfoerelse af Raadets forordning (EOEF) nr. 218/92 af 27. januar 1992 om administrativt samarbejde inden for omraadet indirekte skatter (moms) (KOM(96)0681),

- der henviser til sin udtalelse af 5. september 1996 om forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF om det faelles mervaerdiafgiftssystem (minimumssats for normalsatsen (KOM(95)0731 - C4-0153/96 - 95/0362(CNS)) ((EFT C 277 af 23.09.1996, s. 25.)),

- der henviser til sin udtalelse af 12. december 1995 om forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF om det faelles mervaerdiafgiftssystem (beskatning af landbrugsprodukter) (KOM(94)0584 - C4-0136/95 - 94/0324(CNS)) ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 26.)),

- der henviser til sin udtalelse af 22. september 1995 om forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF om det faelles mervaerdiafgiftssystem (beskatning af landbrugsprodukter (KOM(94)0584 - C4-0136/95 - 94/0324(CNS)) ((EFT C 269 af 16.10.1995, s. 213.)),

- der henviser til sin udtalelse af 21. januar 1993 om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 77/388/EOEF for saa vidt angaar mervaerdiafgiftsordningen for personbefordring ((EFT C 42 af 15.02.1993, s. 170.)),

- der henviser til sin udtalelse af 20. november 1990 om forslag til Raadets direktiv om tilfoejelse til det faelles mervaerdiafgiftssystem og aendring af direktiv 77/388/EOEF ((EFT C 324 af 24.12.1990, s. 97.)),

- der henviser til betaenkning af Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0252/98),

A. der henviser til, at afskaffelsen af de fiskale graenser i forbindelse med maalsaetningen for gennemfoerelsen af det indre marked ikke giver mulighed for at sikre en fuldstaendig momsneutralitet i forbindelse med graenseoverskridende transaktioner, eftersom momssatserne ikke harmoniseres fuldstaendigt mellem medlemsstaterne,

B. der henviser til, at momssatsen i den nye faelles momsordning, som er baseret paa beskatning i oprindelseslandet, er en vigtig prisfaktor, der er bestemmende for aktoerernes konkurrencemaessige situation,

C. der imidlertid henviser til, at de mange forskellige momssatser, der for oejeblikket anvendes i medlemsstaterne, betyder, at der ikke er udsigt til en fuldstaendig harmonisering i den naermeste fremtid; der derfor henviser til, at der med henblik paa den kommende gennemfoerelse af den nye faelles momsordning boer straebes efter en situation, hvor forskellene mellem satserne ikke gaar ud over graenserne for en acceptabel fiskal konkurrence,

D. der henviser til, at den midlertidige momsordning, som er baseret paa princippet om bestemmelsesland i samhandlen mellem afgiftspligtige personer, og anvendelsen af saerlige ordninger begraenser konkurrenceforvridningerne og de momsrelaterede paavirkninger af handlen; der henviser til, at den nuvaerende momssatsstruktur og isaer anvendelsesomraadet for den reducerede sats imidlertid kan foere til en fordrejning af den konkurrencemaessige situation for visse afgiftspligtige personer, isaer paa grund af bilag H's fakultative karakter og manglen paa faelles definitioner paa kategorierne heri,

E. der henviser til, at den fortsatte integration af markederne, som forstaerkes af indfoerelsen af den faelles valuta og udviklingen af den elektroniske handel, oeger konkurrencen paa tvaers af graenserne og noedvendiggoer en mere omfattende harmonisering af momssatsordningen, ogsaa under den nuvaerende midlertidige ordning,

F. der henviser til, at man derfor straks kan og boer tage fat paa at rationalisere strukturen for momssatserne og tilnaerme dem hinanden med henblik paa at naa en harmoniseringsgrad, der er forenelig med det indre markeds funktion,

G. der henviser til, at bilag H til sjette direktiv boer praeciseres og tilpasses til udviklingen i samfundet,

H. der henviser til, at der i betragtning af momsens naturlige regressive karakter boer kunne anvendes reducerede satser af sociale grunde med henblik paa opfyldelse af vaesentlige behov omfattende stoette til og beskyttelse af saerlige bidrag fra ngo'er og velgoerende institutioner og adgang til kultur, herunder i de former, der har tilknytning til informationssamfundet,

I. der desuden henviser til manglen paa neutralitet mellem de forskellige medlemsstaters afgiftssystemer, for saa vidt angaar produktionsfaktorerne til skade for loennet arbejde

J. der henviser til, at det er vigtigt klart og konkret at give udtryk for EU-institutionernes vilje til at oege beskaeftigelsen,

K. der henviser til de positive virkninger paa beskaeftigelsen, som anvendelsen af en reduceret momssats paa arbejdskraftintensiv virksomhed ville have, bl.a. paa grund af den nedgang i sort arbejde, det ville foere til,

L. der henviser til, at miljoespoergsmaal boer integreres i Unionens beskatning, men helst i forbindelse med punktafgiftsordningen eller gennem en saerlig miljoeafgift,

M. der henviser til, at rationaliseringen og moderniseringen af anvendelsesomraadet for de reducerede momssatser boer ske uden naevnevaerdig indvirkning paa omfanget af de offentlige indtaegter og derfor boer ske i forbindelse med overvejelserne vedroerende satsernes struktur og stoerrelse,

N. der henviser til, at det er absolut noedvendigt efter en realistisk og progressiv strategi straks at tage fat paa at tilnaerme satserne hinanden paa en saadan maade, at den nye faelles momsordning kan gennemfoeres paa fiskale konkurrencebetingelser, som er forenelige med det indre marked,

O. der henviser til, at en saadan proces, hvis formaalet skal vaere en generel anvendelse af en fast reduceret sats paa minimum 5%, noedvendigvis maa vaere baseret paa en forudgaaende harmonisering af anvendelsesomraadet for den/de reducerede momssats/momssatser og en eliminering af de uligheder, der er konstateret i forbindelse med den nuvaerende overgangsordning,

P. der henviser til, at det i erkendelse af ngo'ernes saerlige rolle i EU paa velgoerenheds- og velfaerdsomraadet maa vaere muligt at beskytte anvendelsen af nulsatsen og de staerkt reducerede satser til stor gavn for ngo'erne, fordi deres nuvaerende momsbyrde herved lettes,

1. glaeder sig over, at Kommissionen helt klart inddrager behandlingen af anvendelsesomraadet for reducerede satser i indfoerelsen af en ny faelles momsordning baseret paa afgiftspaalaeggelse i oprindelseslandet;

2. bemaerker imidlertid, at den nuvaerende forskel i momssatserne mellem medlemsstaterne og betingelserne for anvendelsen af de reducerede satser kraever, at der straks ivaerksaettes en rationalisering af momssatsstrukturen og en tilnaermelse af satserne med henblik paa den endelige gennemfoerelse af ordningen;

3. opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde faelles definitioner paa de varer og tjenesteydelser i kategorierne i bilag H til sjette direktiv, for hvilke der kan anvendes en reduceret momssats;

4. opfordrer Kommissionen til samtidig at foretage en rationalisering og ajourfoering af anvendelsesomraadet for kategorierne i bilag H under hensyntagen til de teknologiske aendringer og udviklingen i samfundet;

5. anmoder isaer om, at den reducerede sats for levering, opfoerelse, renovering og ombygning af boliger anvendes ensartet i alle medlemsstaterne, isaer i forbindelse med vedligeholdelse af sociale boliger;

6. kraever isaer, at den planlagte anvendelse af den reducerede sats paa boeger udvides til ogsaa at omfatte cd-rom med tilsvarende eller lignende indhold som boeger;

7. minder Kommissionen om Parlamentets tidligere anmodninger om anvendelse af en reduceret momssats paa restaurationstjenesteydelser;

8. opfordrer indtraengende Kommissionen til hurtigt at fremlaegge et direktivforslag med henblik paa paa forsoegsbasis at anvende en reduceret momssats paa visse arbejdskraftsintensive tjenesteydelser;

9. opfordrer Kommissionen til i bilag H til sjette direktiv at indfoeje alle de eksisterende eller nye kategorier af varer og tjenesteydelser, for hvilke der nu eller senere kan anvendes en reduceret momssats, navnlig baade ngo'ernes output, som allerede naevnt i bilag H, og deres input;

10. opfordrer Kommissionen til straks at indlede processen med tilnaermelse af momssatserne i Unionen;

11. foreslaar Kommissionen foerst og fremmest at basere denne proces paa en ophaevelse af de undtagelsesforanstaltninger, der giver en medlemsstat lov til at anvende en anden sats end den normale paa de varer eller tjenesteydelser, der ikke er omfattet af det eventuelt ajourfoerte bilag H til sjette direktiv, og at medlemsstaterne desuden skal vaere forpligtet til at anvende en eller to reducerede momssatser, der ikke kan overstige 14%, paa de varer og tjenesteydelser, der er defineret i naevnte bilag;

12. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.