Kommissionen (Eurostat) indsamler nationale data om priserne på naturgas og elektricitet ved hjælp af en metode, der gør det muligt at sammenligne priser mellem medlemsstater. Prisdataene skal indsamles på EU-plan for at sikre, at de er pålidelige og sammenlignelige på tværs af alle EU’s medlemsstater, og for at aggregere data for EU og for euroområdet. På nationalt plan indsamles prisdata af de relevante nationale myndigheder og formidles efterfølgende af Eurostat.

Energiunionspakken blev vedtaget af Kommissionen den 25. februar 2015. I denne forbindelse vil Kommissionen fra 2016 fremlægge data om energipriser og omkostninger (herunder skatter og subsidier). Denne opdeling af energipriser og omkostninger vil give Kommissionen mulighed for at overvåge situationen på energimarkedet.

I juni 2014 genbekræftede Det Europæiske Råd behovet for at styrke EU's indre marked, øge konkurrencen og gennemsigtigheden på gasmarkedet og færdiggøre integrationen af det europæiske energimarked. Rådet opfordrede også til en yderligere analyse af markedsintegrationen med hensyn til energieffektivitet og -sikkerhed.

Hvad angår skatter og afgifter samt netpriser på naturgas og elektricitet er der blevet udarbejdet yderligere delkomponenter for at afspejle målene i energiunionspakken, herunder især behovet for større gennemsigtighed i energipriser og -omkostninger, som nævnt i punkt 8 i pakken.

I 2014 anmodede de politiske beslutningstagere flere gange om mere detaljerede officielle statistikker over priserne på naturgas og elektricitet. På mødet den 13. juni 2014 anerkendte Rådet for Transport, Telekommunikation og Energi (TTE) den negative virkning som de høje og stigende energipriser og -omkostninger har både for Europas globale konkurrenceevne og for individuelle kunders levestandard. Derfor opfordrede TTE-Rådet Kommissionen til at foretage en "opfølgende undersøgelse af energipriser og -omkostninger og af forbrugerne inden udgangen af 2016".

Da Kommissionen havde påvist, at der var behov for flere detaljerede prisdata til brug for denne analyse, indsamlede den de nødvendige oplysninger fra alle EU’s 28 medlemsstater på et frivilligt grundlag. En rapport med en detaljeret analyse af komponenterne for priserne på naturgas og elektricitet blev forelagt Rådet i januar 2014.

På Det Europæiske Råds møde den 22. maj 2013 om energi og beskatning, erklærede stats- og regeringsoverhovederne, at EU’s energipolitik bør sikre overkommelige og konkurrencedygtige energipriser til husholdninger og virksomheder på en sikker og bæredygtig måde. Kommissionen blev derfor bedt om at foretage en analyse af "energiprisernes og omkostningernes sammensætning og drivkraften bag dem i medlemsstaterne". Denne analyse skulle fokusere på energiprisernes indvirkning på husholdninger, små og mellemstore virksomheder og energiintensive industrier og mere bredt se på EU’s konkurrenceevne i forhold til dets globale økonomiske samarbejdspartnere.

Kommissionen (Eurostat) indsamler data om priserne på naturgas og elektricitet til den endelige forbruger i industrien (endelige erhvervskunder). De priser, som den endelige bruger i industrien skal betale, har siden 1990 været reguleret ved lovgivning og er i øjeblikket omfattet af direktiv 2008/92/EF, som ophævede direktiv 90/377/EØF. Nationale myndigheder indsamler prisdata vedrørende privatkunder på et frivilligt grundlag. De nationale myndigheder har meddelt Kommissionen, at flere dataleverandører (naturgas- og elektricitetsselskaber) på grund af begrænsede økonomiske og menneskelige ressourcer sætter spørgsmålstegn ved, om indsamlingen af disse data skal fortsætte.

Der blev ikke gennemført en konsekvensanalyse af dette forslag, da det ikke i væsentlig grad ændrer hverken Kommissionens eller de indberettende myndigheders aktiviteter. Den detaljerede begrundelse for beslutningen om ikke at foretage en konsekvensanalyse er anført i Kommissionens køreplan, som er offentliggjort på Kommissionens hjemmeside (EN): http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/docs/2014_estat_001_roadmap_electricityprices.pdf.

Den administrative byrde for både de indberettende myndigheder og Kommissionen vil ikke stige betydeligt, eftersom de fleste af de pågældende prisdata allerede er indberettet frivilligt. Selv om nogle få delkomponenter for skatter og netværk er blevet føjet til listen over de data, der skal indsamles, er hyppigheden for, hvor ofte de skal indberettes, reduceret fra hvert år til hvert tredje år. Den samlede administrative byrde forventes derfor at forblive uændret.

Sammenslutningerne Eurogas og Eurelectric, der begge er aktive inden for gas- og elektricitetssektoren, blev hørt af Eurostat om gennemførligheden af at indsamle dataene. Deres henstillinger om tilgængeligheden af oplysninger om delkomponenterne for netpriser på elektricitet og naturgas, blev taget i betragtning.

Eurostat hørte medlemmer af arbejdsgruppen om energistatistik ("ESWG" - Energy Statistics Working Group) skriftligt i januar 2015. Deres bemærkninger og henstillinger blev taget i betragtning. Den skriftlige høring af ESWG resulterede i en reduktion i mængden af delkomponenter for skatter og afgifter (fra 11 til 6 delkomponenter) og en betydelig reduktion i de data om netpriser på elektricitet og naturgas, der skal indberettes. Medlemmer af arbejdsgruppen direktører for sektorspecifikke og miljømæssige statistikker og regnskaber ("DIMESA" - Directors of sectoral and environmental statistics and accounts) blev hørt skriftligt i maj og juni 2015, og høringen førte til en forlængelse af fristerne for anmodning om at blive undtaget fra at indberette prisdata om komponenterne og/eller delkomponenterne. For naturgaspriser i husholdningssektoren blev der fastsat en minimumsgrænse, så de lande, hvor forbruget af naturgas er lavt, kunne undtages. Det ændrede udkast blev forelagt på et møde i DIMESA den 11. juni 2015 og på et møde i ESWG den 24. juni 2015.

Den gældende lovgivning (direktiv 2008/92/EF) omfatter kun indsamling af data om priserne på naturgas og elektricitet for industrisektoren. Den metode, der anvendes til disse prisundersøgelser, og som blev indført i 2007, har vist sig at være effektiv.

Den foreslåede retsakt vil omfatte indsamlingen af data om priserne på naturgas og elektricitet for både husholdningssektoren og erhvervssektoren. Førhen blev prisdata for industrisektoren indsamlet i overensstemmelse med direktiv 2008/92/EF, mens prisdata for husholdningssektoren blev indsamlet på grundlag af en frivillig aftale. Den øgede kompleksitet af det indre energimarked gør det stadig mere vanskeligt at skaffe pålidelige og opdaterede data om priserne på naturgas og elektricitet i mangel af retligt bindende forpligtelser til at levere sådanne data, især for husholdningssektoren. I forhold til den situation, der er et resultat af direktiv 2008/92/EF, vil de foreslåede ændringer betyde, at data, der lige nu indsamles frivilligt, fremover vil være omfattet af den foreslåede retsakt. Dette går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de fastlagte mål.

(1)Konkurrenceevne, bæredygtighed og energisikkerhed er de overordnede mål for en stærk energiunion med en fremadskuende politik for klimaforandringer.

For at analysere de vigtigste faktorer med betydning for udviklingen i priserne på naturgas og elektricitet er det utilstrækkeligt kun at se på de endelige priser på naturgas og elektricitet samt på netpriser, skatter og afgifter og produktpriser. For at identificere de vigtigste faktorer med betydning for prisudviklingen blev en række variabler (delkomponenter) føjet til dataindsamlingen, som vil give mulighed for en mere detaljeret analyse af data, der er indsamlet efter en harmoniseret metode.

Pålidelige, aktuelle og fuldstændige statistiske data om priserne på naturgas og elektricitet er en vigtig informationskilde for de europæiske beslutningstagere. Da indsamlingen af data om priserne på naturgas og elektricitet for husholdningssektoren udføres på et frivilligt grundlag, kan de enkelte dataleverandører (elektricitets- eller gasselskaber) måske beslutte ikke at fortsætte med at gøre dette. Da indsamlingen af data vil være omfattet af en lovgivningsmæssig ramme, vil den fortsatte indberetning være sikret.

(2)Sammenlignelige, opdaterede, pålidelige og harmoniserede oplysninger af høj kvalitet om de priser på naturgas og elektricitet, som de endelige kunder betaler, er nødvendige for at kunne udvikle EU's energipolitik og overvåge medlemsstaternes energimarkeder.

(3)Denne forordning har til formål at frembringe europæiske statistikker, der kan danne grundlag for energipolitikker, der især er rettet mod at skabe et fuldt integreret indre energimarked for kunderne. Større gennemsigtighed i forbindelse med energiomkostninger og -priser, samt den offentlige støttes niveau, bør lægges frem for at forbedre markedsintegrationen.

(4)Til dato har Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/92/EF udgjort en fælles ramme for udarbejdelse, indberetning og formidling af sammenlignelige statistikker over forbrugerpriserne på naturgas og elektricitet til kunder i industrien i Unionen.

(5)Indsamlingen af data om forbrugerpriserne på naturgas og elektricitet til endelige kunder i husholdningssektoren er indtil videre blevet udført på et frivilligt grundlag.

(6)Den øgede kompleksitet af det indre energimarked gør det stadig mere vanskeligt at skaffe pålidelige og opdaterede data om priserne på naturgas og elektricitet i mangel af retligt bindende forpligtelser til at levere sådanne data, især for husholdningssektoren.

(7)For at sikre indberetning af høj kvalitet for husholdningssektoren og erhvervssektoren bør indsamlingen af begge typer data være omfattet af en retsakt.

(8)I de fleste lande er data om transmissionssystemerne tilgængelige hos energireguleringsmyndighederne. Hvad angår distributionsomkostningerne er et meget større antal dataindsamlere dog involveret, og indberetningen af data anses for vanskeligere i nogle medlemsstater. I lyset af distributionsomkostningernes betydning samt behovet for gennemsigtighed, hvad det angår, skal indsamlingen af data harmoniseres på grundlag af en anerkendt metodologi.

(9)Det system for forbrugsintervaller, som Kommissionen (Eurostat) anvender i sine publikationer om priser bør sikre gennemsigtighed på markedet samt en bred formidling af ikke-fortrolige prisdata og bør muliggøre beregningen af europæiske aggregater.

(10)Ifølge Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 skal statistikker indsamles i overensstemmelse med principperne om upartiskhed, gennemsigtighed, pålidelighed, objektivitet, faglig uafhængighed og omkostningseffektivitet, samtidig med at den statistiske fortrolighed beskyttes.

(11)Oplysninger om de priser på naturgas og elektricitet, som de endelige kunder betaler, bør muliggøre en sammenligning med priserne på andre energiprodukter.

(12)Information om indsamling af data om priser og kvalitet bør være en del af den standardiserede indberetningsprocedure.

(13)Detaljerede data om opdelingen af forbrugsintervaller og deres respektive markedsandele er en væsentlig del af statistikkerne over priserne på naturgas og elektricitet.

(14)Der kan kun foretages en prisanalyse, hvis der er officielle statistikker af høj kvalitet tilgængelige fra medlemsstaterne, hvad angår de forskellige komponenter og delkomponenter for priserne på naturgas og elektricitet. En revideret metode til at foretage en detaljeret opdeling af de forskellige komponenter og delkomponenter for de priser på naturgas og elektricitet, som de endelige kunder betaler, vil gøre det muligt at analysere virkningen af forskellige aspekter på de endelige priser.

(15)De data, der indberettes til Kommissionen (Eurostat) om priser og betingelser for salg til de endelige kunder og om opdelingen af antallet af endelige kunder efter forbrug inden for hvert forbrugsinterval, bør være et tilstrækkeligt grundlag til at Kommissionen kan træffe afgørelse om passende foranstaltninger eller forslag vedrørende energipolitik.

(16)En god forståelse af skatter og afgifter i hver medlemsstat er væsentlig for at sikre prisgennemsigtigheden. Vigtigheden af en opdeling af dataene om netomkostninger, skatter, afgifter og gebyrer er blevet tydeliggjort.

(17)Medlemsstater, hvor husholdningers forbrug af naturgas er lavt i forhold til det samlede, endelige energiforbrug, bør undtages fra pligten til at indberette data om naturgaspriser for de endelige privatkunder.

(18)For at forbedre dataenes pålidelighed bør Kommissionen (Eurostat) sammen med medlemsstaterne vurdere - og om nødvendigt forbedre - metoderne for præcis indsamling og bearbejdning af data på en måde, der er i overensstemmelse med styringsrammen for statistikker. Derfor bør der udarbejdes regelmæssige kvalitetsrapporter og vurderinger af kvaliteten af prisdataene bør gennemføres regelmæssigt.

(19)Baseret på en begrundet anmodning fra en medlemsstat kan Kommissionen indrømme medlemsstater undtagelser vedrørende de specifikke forpligtelser, hvor anvendelsen af forordningen vil kræve omfattende tilpasninger af de nationale statistiske systemer og kan forventes at føre til en betydelig ekstra byrde for respondenterne.

(20)For at opretholde den høje kvalitet af de data, som medlemsstaterne indsender, bør beføjelsen til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde delegeres til Kommissionen med henblik på at tilpasse de minimumsværdier, der kan anvendes på naturgasområdet. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.

(21)Kommissionen bør sikre, at delegerede retsakter ikke pålægger medlemsstaterne eller respondenterne en yderligere, væsentlig administrativ byrde.