ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 774 
 
 
 
Vol. 1985/0 260 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K0M(85) 774 endelig udg.
Bruxelles, den 18. december 1985
GENERELLE MÅL FOR STÅL 1990
De spanske og de portugisiske myndigheders stillingtagen
K0M(85) 774 endelig udg..

Forord
Kommissionen har inden den endelige vedtagelse af "de generelle mal for 
stål 1990" ført officielle konsultationer med de to lande, der indtræder 
i  Fællesskabet.
D e tte  dokument o m fa tte r de spanske og de p o r tu g is is k e  m yndigheders bemærk­
n in g e r t i l  a rb e jd sd o ku m e n te t "G e n e re lle  mål f o r  s t a l 1990" (K0MC85) 208 
e n d e lig  u d g .) a f 31. maj 1985.
In d h o ld e t a f d is s e  b id ra g  e r i m i d le r t id  kun bindende f o r  de pågældende 
to  la n d e , d e r i modsætning t i l  de ø v rig e  m e d le m sstater ik k e  kunne d e lta g e  
i fa s tlæ g g e ls e n  a f de g e n e r e lle  m å l, og som ik k e  va r re p ræ s e n te re t i de 
råd g ive n d e  o rg a n e r, d er e r nedsat i henhold t i l  E K S F -tra k ta te n .

- 3 -
"Generelle mål for stål 1990"
Spaniens stillingtagen
Arbejdsdokumentet "Generelle mil for stal 1990" (1), s o m  Kommissionens  
generaldirektorat I I I  har fremsendt t i l  industri- og energiministeriets  
generaldirektorat for jern -, s t il- , metal- og skibsbygningsindustrien,  
omhandler i hovedsagen de makroøkonomiske rammer, inden for hvilke det  
nuværende Fællesskabs stålindustri skal fastlægge sin industristrategi  
på mellemlang sigt. Dokumentet indeholder nogle henvisninger t i l  den  
spanske stålindustris nuværende og fremtidige situation; den valgte  
arbejdshypotese består i en transponering t i l  1990 af prognoserne for  
1986 for det anslåede forbrug, nettoeksporten og produktionen af EKSF-  
stålprodukter i Spanien. Disse prognoser blev af den spanske delegation  
fremsendt t i l  Kommissionen i som m eren 1984 under forhandlingerne o m  
Spaniens tiltrædelse af D e  europæiske Fællesskaber.
Efter en analyse af dette dokument finder generaldirektoratet for jern-,  
s tå l-, metal- og skibsbygningsindustrien anledning t i l  at meddele Kom m is­
sionen en ræ kke generelle bemærkninger vedrørende udsigterne på mellemlang  
sigt for den spanske stålindustri inden for fællesskabsrammerne sam t nogle  
globale prognoser for 1990; disse er kun vejledende og skal revideres  
periodisk, efterhånden s o m  det udvidede Fællesskabs generelle mål for  
stål revideres.
(1) Dok. K O M C 85) 208 endelig udg. af 31. m aj 1985.

- 4 -
I. Generelle principper
- D en spanske stålindustri er på nuværende tidspunkt midt i gennemfø­
relsen af en strukturomlægningsplan, der blev indledt betydelig  
senere end strukturomlægningsplanen i Fællesskabet, og s o m  forudses  
afsluttet ved udgangen af 1988, således s o m  det i øvrigt fremgår
af traktaten o m  Spaniens tiltrædelse af D e  europæiske Fællesskaber.
- Ved afslutningen af denne periode håber Spanien at have en moderne  
stålindustri, der er tilstræ kkelig konkurrencedygtig og rentabel  
t i l  ikke at behøve offentlig støtte, og s o m  står på lige fod m e d  
stålindustrien i resten af Fællesskabet.
I I . D en nuværende situation
- D en spanske økonomi befinder sig fortsat i en krise, der m e d  hensyn  
t i l  både art og varighed er usædvanlig, og s o m  i særlig høj grad  
påvirker beskæftigelsesniveauet.
- Denne krise har ramt alle økonomiske sektorer i landet og især de  
stålforbrugende industrisektorer.
- Dette har medført en gradvis formindskelse af stålforbruget siden  
1974; stålforbruget ligger nu på under 200 kilo pr. indbygger,  
hvilket er meget langt fra det nuværende fællesskabsgennemsnit o g  
ligeledes fra , hvad der burde være niveauet i Spanien i betragtning  
af dets karakteristika og det eksisterende økonomiske og industrielle  
potentiel.

- 5  -
- D en spanske stålindustri, s o m  på nuværende tidspunkt tegner sig  
for over 3 %  af det spanske BNP, har derfor i øjeblikket en produk­
tionskapacitet, s o m  langt overstiger det aktuelle behov. Når struk­
turomlægningen t i l  sin tid er afslu ttet, v il den maksimale produk­
tionskapacitet, der er fastlagt i traktaten o m  Spaniens tiltrædelse  
af D e  europæiske Fællesskaber, imidlertid være tilpasset den  
udvikling, der kan forventes i den spanske forarbejdningsindustri,  
og under hensyntagen t i l  den eksportandel, der er opnået på verdens­
markedet i de seneste år.
III. Fremtidige tendenser
- U d  fra de seneste tendenser i den spanske økonomi sam t den spanske  
industris nuværende situation kan der opstilles nogle hypoteser  
vedrørende den fremtidige udvikling i stålforbruget:
- Det anslåede stålforbrug i Spanien v il begynde at udvise et gradvis  
opsving, der bliver stærkere end i de øvrige fællesskabslande
som følge af Spaniens nuværende lave udgangspunkt.
- Det anslåede stålforbrug i Spanien v il på lang sigt naturligt  
n æ rm e sig et forbrug pr. indbygger, der svarer t i t  gennemsnits­
niveauet i det nuværende Fællesskab, dvs. omkring 320 kilo EKSF-  
produkter pr. indbygger pr. år.
- Tendensen t i l  et gradvis fald i det specifikke stålforbrug er
en kendsgerning på verdensplan og mest markant i industrilandene;  
for Spaniens vedkom m ende skulle den imidlertid af de allerede  
nævnte årsager blive mindre udtalt, in d til m a n  når op på et mere  
normalt forbrugsniveau.

-  6 -
- P å grund af det Lavere økonomiske og teknologiske udviklingsniveau  
kan det ligeledes heller ikke forudses, at erstatningen af stål  
m e d  andre materialer bliver en proces, der får betydelige virknin­
ger. Dette fæ nom en v il utvivlsomt forekomme i Spanien, m e n  i langt  
mindre omfang end i de mere industrialiserede fællesskabslande.
- D en nuværende teknologi v il ikke undergå væsentlige ændringer,  
inden strukturomlægningsperioden for den spanske stålindustri  
udløber, og udviklingen v il således overvejende være præget af
et permanent forsøg på at nedbringe omkostningerne og øge produk^  
tiviteten .
- S å  læ nge de afstukne forbrugsmål ikke er nået, v il den spanske  
stålindustri skulle fortsætte sin nuværende eksportindsats for  
at opretholde det nødvendige kapacitetsudnyttelses- og rentabi­
litetsniveau for de eksisterende anlæg.
- I betragtning af de arrangementer o m  begrænsning af eksporten,  
s o m  Spanien har indgået m e d  nogle områder og markeder, v il den  
spanske eksport i de næste 3-4 år i stor udstrækning være rettet  
m o d  andre tredjelande uden for Fællesskabet.
IV. Generelle mål for stål - Spanien 1990
på baggrund af ovenstående kan de generelle mal for stal for Spanien  
1990 på generel vejledende vis fremstilles således:
1) Spanien tils lu tte r sig og deler de fællesskabsmal, der er skitseret  
i det af Kommissionen forelagte arbejdsdokument, og s o m  udmønter  
sigi:

- 7  -
- en høj modernitetsgrad i stålindustrien;
- en ikke overdimensioneret kapacitet i stålindustrien i overens­
stemmelse m e d  prognoserne for de fremtidige behov i den spanske  
økonomi og på stålindustriens traditionelle markeder uden for  
Spanien;
- et tilstræ kkeligt rentabilitetsniveau for de spanske stålvirk­
somheder efter afslutningen af strukturomlægningen.
2) Spanien finder, at det, s o m  Kommissionen har gjort det, er hen­
sigtsmæssigt at opstille to scenarier for udviklingen i det for­
ventede stålforbrug:
- lav hypotese: ved denne hypotese erkendes det, at det spanske  
forbrug af EKSF-ståIprodukter m å  forudses at k o m m e  t i l  at ligge  
på 8,6 mio ton for 1990, svarende t i l  den oprindelige prognose  
for 1986;
- høj hypotese: et forbrug på 9,3 mio ton.
Disse prognoser er baseret på de prognoser for udviklingen i B N P
og de faste bruttoinvesteringer, der er o p stillet af den spanske  
regering i det økonomiske program 1985-1988, og tilgodeser, for  
så vidt angår prognoserne for aktivitetsudviklingen i de forbrugende  
sektorer, den faldende tendens for det specifikke stålforbrug.
Dette er anslået t i l  gennemsnitlig at falde m e d  1 %  pr. år i perioden  
1980-1990.
3) Der er følgelig ligeledes op stillet to prognoser for nettoeksporten  
(udenri gshande LssaIdoen) af EKSF-stå Iprodukter i 1990:

-  8 -
- lav hypotese: prognosen for nettoeksporten for 1990 beløber sig  
til 4,9 mio ton EKSF-stålprodukter, hvilket svarer til det fak­
tiske tal for 1984;
- høj hypotese: prognosen beløber sig t i l  5,2 m io ton.
For si vidt angår saldoen i  samhandelen med EKSF-produkter med  
det nuværende Fællesskab fastholder Spanien sit mål, som det  
allerede har meddelt Kommissionen, med hensyn til en nul-saldo  
for 1986, men mener på den anden side, at denne saldo skulle blive  
positiv for Spanien i  1990.
4) Under hensyntagen til ovenstående prognoser fremkommer der for  
1990 en produktion på 13,5 mio ton EKSF-stål ved den tave hypotese  
og 14,5 mio ton ved den høje hypotese.
5) Spanien deler fuldt ud Kommissionens opfattelse med hensyn til  
nødvendigheden af at forudse specifikke foranstaltninger til  
afhjælpning af de alvorlige sociale virkninger af strukturomlæg­
ningen i  denne sektor. I henhold til den gældende spanske lovgivning  
på området findes der specifikke midler og instrumenter (fond for  
fremme af beskæftigelsen, områder under hurtigt påkrævet genindu­
strialisering osv.), som fuldt ud bør tages i  betragtning i  de  
finansielle overslag, der udarbejdes for de forskellige fælles­
skabsinstrumenter (EKSF-fonde, EFRU, ESF osv.) for de kommende
år inden for rammerne af "det sociale aspekt" i  forbindelse med  
stålindustrien.

- 9 -
6) For så vidt angår udsigterne for skrotmarkedet for det nuværende  
Fællesskab, tils lu tte r Spanien sig Kommissionens kvalitative  
bemærkninger i nævnte arbejdsdokument. Det bekræfter, at dets  
forventede skrotimportbehov for 1990 (i størrelsesordenen 5  mio  
ton pr. år, dvs. et niveau på linje m e d  1984-niveauet) ikke m a  
frembyde kvantitative problemer for det udvidede Fællesskabs  
skrotforsyning.

-  1 0  -
Genere L  le mål for stål 1990  
Portugals stillingtagen
P å opfordring af Kommissionens generaldirektorat for det interne marked  
og industrien v il dokumentet vedrørende de generelle mål for stål 1990 (1)  
i det følgende blive kort gennemgået, og m a n  v il forsøge at pege på de  
virkninger, s o m  tiltrædelsen af E K S F  får for den portugisiske jern- og  
stålindustri, og s o m  v il kræve en betydelig tilpasning.
Der redegøres for Portugals situation m e d  henvisning t i l  hvert enkelt  
kapitel. Samtidig fremlægges de specifikke foranstaltninger, s o m  v il  
kunne muliggøre en integration i E K S F  m e d  et m inim um  af vanskeligheder.
M an  bør imidlertid under ingen omstændigheder glemme, at en af målsæt­
ningerne er at opnå en større gensidighed i samhandelen ved at rette  
op på de nuværende skævheder.
M ed  de vanskelige økonomiske konjunkturer i Europa, s o m  er afspejlet  
i udsigterne for udviklingen af jern- og stålmarkedet, har Portugals  
stillingtagen t i l  formål at overvinde disse vanskeligheder, for at denne  
industrisektor kan bidrage positivt t i l  den nødvendige økonomiske og  
sociale udvikling af landet.
I . Udvikling af jern- og stålmarkedet på mellemlang  sigt
Selv o m  Portugal er enig i Fællesskabets globale vurdering, er det  
den nationale opfattelse, at der på det portugisiske marked i øje­
blikket er mulighed for en forøgelse af stålforbruget på mellemlang  
sigt.
(1) Dok. K0M C85) 208 endelig udg. af 31. m aj 1985.

-  11  -
Denne forbrugsstigning v il væ re baseret på følgende tre hovedfaktorer:
- Stabilisering af markedet på 1981-niveauet s o m  følge af den nødvendige  
økonomiske genopretning.
- E n  nødvendig økonomisk udvikling af landet in d til 1990 m e d  henblik  
på at indhente de øvrige EF-lande; dette bør ske via en stigning
i BNP, s o m  er større end i de øvrige EF-lande.
- Forbruget af stål pr. indbygger, s o m  er et af de laveste i Europa.
II.  Udenri gshandel
Det portugisiske marked er trods sin ringe størrelse det eneste EKSF-  
marked, s o m  er nettoimportør af jern- og stålprodukter; dette gør  
det nødvendigt at finde løsninger på følgende områder:
- Forøgelse af importen i  forbindelse med genopretninger af økonomien  
med en eventuel forbedring af de importerede produkters kvalitet.
- Behov for at nedbringe det nuværende underskud gennem en forøgelse  
af eksporten, som opvejer den eksisterende afhængighed.
I den aktuelle situation er det nødvendigt at finde en rimelig balance.  
Fællesskabet bør støtte bestræbelserne herpå, især under hensyntagen  
til de økonomiske og sociale tiltag, som vil være nødvendige for at  
overvinde de øjeblikkelige vanskeligheder.

-  1 2  -
III. Ligevægt mellem udbud og efterspørgsel
Som nævnt tidligere er der i  Portugal uligevægt mellem udbud og efter­
spørgsel, hvilket vil få gunstige virkninger på EF-markedet.
I denne ugunstige situation for Portugal er det nødvendigt at opnå  
EF1 s støtte til moderniseringen af den portugisiske jern- og stål­
industri med henblik på at gøre den konkurrencedygtig på europæisk  
plan.
Med henblik herpå vil den portugisiske regering godkende et projekt  
til modernisering af Siderurgia Nacional, som skal gennemføres pa  
kort sigt, og som vil blive fremlagt for EF's myndigheder i  september.
VI.  Forskning og udvikling
EKSF's bekymringer på dette område synes fuldt ud berettiget under  
hensyntagen til de konkurrencevilkår, som præger markedet for metal­
varer.
Det er sket, at der ikke er ofret tilstrækkelig opmærksomhed på disse  
spørgsmål under udviklingsstadiet i  forbindelse med jern- og stalpro-  
duktionen; på indeværende tidspunkt er det derfor kun muligt at frem­
hæve en række aspekter, som synes betydningsfulde, og som nærmere  
betegnet vedrører tilpasningen af landets råvarer til de anvendte  
fremstillingsprocesser.
Endvidere vil det i  forbindelse med valg og forbedring af processerne  
være hensigtsmæssigt at inddrage en øget anvendelse af edb i  forbin­
delse med den industrielle styring af mindre virksomheder inden for  
jern- og stålindustrien.

- 13 -
Priser og salgsbetingelser
Fællesskabets analyse vedrørende priser og salgsvilkår vedrører  
situationen, som den var for kort tid siden, og omhandler ikke den  
industripolitik, der skal anvendes i  den nærmeste fremtid.
I Portugal skal beskyttelsesordningen ændres, og man skal pa kort  
sigt indføre de handelspolitiske foranstaltninger, som eksisterer  
i  Fællesskabet.
For den portugisiske jern- og stålindustri har udviklingen i  valuta­
kursen, især over for dollaren, stor betydning, idet importen betales  
i  denne valuta; dette har skabt mange problemer for Siderurgia  
Nacional i  de seneste år, og det er derfor ønskeligt at nå frem til  
en større stabilitet på dette område.
En styrkelse af den portugisiske industris stilling vil kunne sikres  
gennem en mere opmærksom opfølgning af følgende aspekter:
- løsning af problemerne vedrørende de produktionsomkostninger, som  
er en betingelse for konkurrencedygtighed
- forbedring af produkternes kvalitet, såfremt man vil trænge ind  
på det europæiske marked.
Det vil også være meget hensigtsmæssigt, om virksomhederne inden for  
jern- og stålindustrien begynder at anvende mere moderne markedsfø­
ringsstrategier.
Beskæftigelsen
Selv o m  der in d til nu ikke har været problemer for den portugisiske  
industri i forbindelse m e d  arbejdskraftens omstilling, v il denne  
situation muligvis ændre sig fra 1986.

- 14 -
Behovet for at øge virksomhedens konkurrenceevne kræver en produkti­
vitetsfremgang, der vil medføre en nedskæring af antallet af ansatte.
Man kan således forvente følgende problemer:
- Arbejdsløshed i  et omfang, som er umulig at vurdere i  øjeblikket,  
da vilkårene for gennemførelsen af anlæggenes modernisering endnu  
ikke er fastlagt.
- Behov for efteruddannelse af et eksisterende personale for at for­
bedre de faglige kvalifikationer.
Under disse omstændigheder er det nødvendigt at vælge strategier,  
der gør det muligt at løse ovennævnte problemer; vi må støtte os til  
EKSF's erfaringer på dette område, og vi vil især understrege behovet  
for finansiel støtte.
VII. Forsyninger
I den portugisiske jern- og stålindustri's nuværende situation har  
man ikke konstateret problemer med tilførsel af ravarer, og dette  
bør også afværges i  fremtiden.
Vi bør understrege vores afhængighed af følgende faktorer, energi,  
skrot og varmvalsede coils til genvalsning.
Elforsyningerne er begrænsede, og priserne er tilsyneladende højere  
end i  EF.

- 15 -
M e d  hensyn t i l  skrot findes der et å rlig t importbehov pa 100 000 tons,  
s o m  skal dæ kke det eksisterende underskud, således at m a n  kan anvende  
elektrostå lovnskapaciteten. Vi ønsker at understrege vore bekymringer  
m e d  hensyn t i l  udviklingen i denne situation, s o m  vi ikke er herrer  
over.
M ed  hensyn t i l  varmvalsede coils er det k la rt, at prisen er afgørende  
for afledte produkters konkurrencedygtighed: koldvalsede plader,  
hvidblik og galvaniserede plader.