10.11.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C304/35
UdtalelseomKommissionens meddelelseomEF-initiativernes fremtidunderstrukturfondene
(93/C304/10)
Igrønbogen »EF-initiativernes fremtid«[Dok.KOM(93)282endeligudg.]opfordrerKommis­
sionenipunkt8tilhøringafDetøkonomiskeogsocialeUdvalg.Den25.maj1993besluttede
ØSU'spræsidiumathenviseforberedelsenafudtalelsentilsektionenforregionaludvikling
ogfysiskplanlægning ,somudpegedeCampbellChristietilordfører.
Sektionenvedtogsinudtalelseden14.september1S>93.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin308.plenarforsamling af22.og
23.september1993,mødetden22.september1993,medetflertalafstemmerforog1hverken
forellerimod,følgendeudtalelse.
1.Indledning fællesgrundlag,ogdegiverrammer,dertilskynder
tilsamarbejdepåtværsafgrænserneogsamlingaf
knowhowiområdermedfællesproblemer .MedEF­
initiativernekandebedsteløsningeroverførestilhele
EF,ogdetermåskeenafEF-initiativernes hovedfunk­
tioner.1.1.DenforeliggendegrønbogfraKommissionen
erdenførstesamledeoversigtoverEF-initiativernes
principperogpraktiskegennemførelse .Kommissionen
harfundetdetbelejligtatbrugestartenpådennæste
faseiEF'sstrukturpolitik —januar1994—tilatjustere
denplanforEF-initiativerne ,somharværetgældende
siden1989.Den20.juli1993vedtogRådetdereviderede
strukturfondsforordninger (l)ogbekræftededermed
EF-initiativernes fortsatteeksistens.Desudenfastsatte
Rådetvissefinansielle -ogadministrative bestemmelser .2.2.ØSUerkender,atEF-initiativernes styrkeligger
iinstrumenternes smidighed .MedEF-initiativerne kan
manimødegåproblemer,somervanskeligeatindpasse
understrukturfondene ,f.eks.grænseegnenes proble­
mer.Mangeafprogrammerne foriværksættelseafEF­
initiativererinnovative,ogdeerumiddelbartrelevante
forEF'sborgere.1.2.ØSUharvedflerelejlighedersiden1989givet
sinmeningtilkendeomFLF-initiativernes forløb.Det
erimidlertidtypisksketiforbindelsemedengenerel
vurderingafEF'sstrukturprogram somhelhedogikke
somendetaljeretkommentartilgennemførelsen afselve
planenforEF-initiativerne .
2.Generellebemærkninger2.2.1.Kommissionen kunneovervejeatladesucces­
rigeinnoverendeEF-initiativer ,somhargenerelindfly­
delsepådenøkonomiskeogsocialesamhørighed ,indgå
iandrestrukturinstrumenter ,hvorvedderfrigivesres­
sourcertilfremhjælpning afnyeEF-initiativer .
2.1.ØSUhilserKommissionens grønbogomrefor­
menafEF-initiativerne velkommenogbenytterlej­
lighedentilatgivesinfuldestøttetilideenmedat
iværksætteEF-initiativer .Deeretvigtigtredskabtil
atskabeøkonomiskogsocialsamhørighed .Deter
altafgørende ,atEF-initiativernes uafhængigeoginno­
vativekarakterbevares.Detbørfortsatværemuligt
forEFatbrugedemsomdirektesvarpåuventede
økonomiskeogsocialeproblemer.Deerenmegetsynlig
delafEF'ssamhørighedspolitik .Degørdetmuligtat
løseøkonomiskeogsocialeproblemeriheleEFpået2.3.ØSUharvedtidligerelejlighedergivetudtryk
fordetsynspunkt,atdererformangeEF-programmer ,
ogatdetergåetudoverprincippetomenkoncentrering
afstrukturpolitikken .ØSUbifalderKommissionens
forslagomatreducereantalletafEF-initiativer ,men
finderdetabsolutnødvendigtatbevareenvisfleksibili­
tetforatkunnereagerehurtigtpåuventedeproblemer .
IensituationmeddybrecessioniEFogenaccelerering
afdestrukturelleforandringermedstigendelangtidsle­
dighedtilfølgeerdetvigtigtforEFatrådeoverdenne
mulighed.(J)Forordning (EØF)nr.2081/93ogForordning (EØF)nr.2082/
93.

Nr.C304/36 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
hvervs-ogsamfundslivets interessegrupper ,bådeiud­
formningenogigennemførelsen afprogrammerne .EF­
initiativerneskalafspejleenøkonomiskudvikling,der
starter»franeden«ogbevægersigop,ogskalikke
centraliseresforkraftigtpånationaltplan.2.4.ØSUbeklager,atKommissionen ikkehidtilhar
væretistandtilatfremlæggeensamletevalueringaf
EF-initiativerne .ØSUmedgiver,atdetervanskeligtat
evaluereprogrammerafdenneart—isærdeprogram­
mer,derharetrelativtlillebudget—menudenen
sådanevalueringerdetyderstvanskeligtforØSUat
fremkommemeddetaljeredekommentarer tilEF-initia­
tivernesfremtidigeudformning .ØSUforeslår,atmed­
lemsstaterneunderkasterEF-initiativerne enforudgåen­
deevaluering,indendefremlæggerplaneromstøttefra
strukturfondene . 3.Særligebemærkninger
StårmanoverfornyeoginnovativeEF-initiativer ,bør
Kommissionen hurtigtevaluerederesbidragtilden
økonomiskeogsocialesamhørighed ,såledesatder
kanfastlæggesdebedstekriterierfordenpraktiske
gennemførelse afstrukturfondene .3.1.FastlæggelsenafprogrammerunderEF-initiati­
verne
Kommissionen foreslår,atoptil3/4afbevillingernetil
EF-initiativerne øremærkestilfemoverordnedepriori­
teter,indenEF-støtterammerne vedtages,ogatden
sidstefjerdedelholdesireservetiluforudseteproblemer.
Detervigtigtatbevareenvissmidighedmedhensyntil
EF-initiativerne ,dadeterhøjstsandsynligt,atsektorer,
somikkeerdirektenævntidetidligereelleraktuelle
initiativer(f.eks.servicesektoren ),vilfåtilpasningsvan­
skelighederfremoverogkrævedentypestøtte,somEF­
initiativernekangive.2.5.Kommissionen foreslår,atEF-initiativerne kon­
centreresomfemgenerelleprioriteter :
—samarbejdepåtværsafgrænserne,tværnationalt og
interregionaltsamarbejdeognet,
—udviklingaflanddistrikterne ,
—defjerntliggenderegioner,
—beskæftigelse ogudviklingafmenneskelige res­
sourcer,
—forvaltningafdenindustrielleomstilling.3.1.1.Gennemføres dissereformer,vildetsandsyn­
ligvisforbedresammenhængen mellemEF-initiativerne
ogstrukturfondene samtlettedenadministrative byrde,
somprogrammerne pålæggerdelokalemyndigheder .
Beggedeleerønskeligt.Dissefordeleskalimidlertidses
iforholdtilomkostningerne vedatindføreenfrem­
gangsmåde,somermindrefølsomoverfordeskiftende
økonomiskevilkårimangeafderegioner,dererberetti­
gettilEF-støtte.Risikoenformanglendefleksibilitet
øgesmedKommissionens forslagomatnogle—dog
ikkealle—EF-initiativer skalløbeidenfuldeseksårs­
periodefastlagtiderevideredestrukturfondsforord ­
ninger.2.6.ØSUerenigi,atdissegenerellemålbørdiktere
udformningen oggennemførelsen afEF-initiativer ipe­
rioden1994-1999.Deliggertætopadogsupplerer
måleneogdelmålenefordeforeslåedereformeraf
strukturfondenes generelleanvendelse .Deterligeledes
vigtigtatslåfast,atdissegenerellemålsikrerstøttetil
alleøkonomiskeudviklingsområder imålregionerne ,
herundertilservicesektoren ogsmåogmellemstore
virksomheder .3.1.2.Kommissionen harbevidstundgåetatforeslå
enspecifikfordelingafbevillingernemellemdefem
generelleaktivitetsmålforEF-initiativer .Dennuværen­
derækkeafEF-initiativer vilnaturligvislæggebeslag
påenvæsentligdelafmidlerne,dertildelesiperioden
1994-1999.ØSUmener,atEF-initiativmidler som
hovedprincipbørtildelesdeprogrammer ,derertil
størstfordelforEF'sdårligtstillederegionerogfor
regionermedstrukturtilpasningsproblemer .2.7.Disseaktivitetsmål forEF-initiativer vilendvide­
regøredetmuligtatvidereføredeinitiativer,derer
almindeligtanerkendtforderespositivebidragtilsam­
hørigheden .ØSUstøtterderfordengenerelleramme
forEF-initiativerne somforeslåetafKommissionen .
3.2.Geografiskstøtteberettigelse .2.8.ØSUmener,atEF-initiativerne eretyderstvel­
egnetmiddeltilatgiveetkraftigtincitamenttilpartner­
skabiallefaserafaktionernesforberedelseoggennem­
førelse(artikel4afdenrevideredestrukturfondsforord ­
ning(EØF)nr.2081/93).DerforunderstregerØSU,at
enhverreformafEF-initiativerne skalsøgeutvetydigt
atøgeinddragelsenaflokaledeltagere,herunderer­ØSUstøtterKommissionens forslagom,atenbegræn­
setdelafmidlernetilEF-initiativerne anvendesuden

Nr.C304/37 10.11.93 DeEuropæiskefællesskabers lidende
forstøtteberettigede områder.Detersærligvigtigtfor
infrastrukturprogrammer igra:nseegneoglanddistrik­
ter,hvornogleområdererstøtteberettigede ,andreikke.
ReglerneforEF-initiativerbørdesudenrummemulig­
hedforatstøtteområder,derliderunderfølgerneaf
uventedeforandringer ideøkonomiskevilkår.derikkekunbaserersigpågeografisknærhed.Et
afmålenefordettesamarbejdevilleværeatfremme
udbredelsenafdebedstegnedeproduktionsteknologier
ogøgediversifikationen forsåledesathøjneproduktivi­
tetenidemindrevelstillederegionerogdermedbidrage
tildenøkonomiskeogsocialesamhørighed .
3.2.1.Medlemsstaternes regeringermåimidlertid
stadigselvpåtagesighovedansvaret foratløseproble­
merneidisseegne.ØSUharvedtidligerelejligheder
udtaltoggentagerdetendnuengang,atEF'sstruktur­
politiknøjebøroverholdeprincippetomenkoncentre­
retindsats.Manmåomhyggeligtsikresig,atEF-initiati­
vernespotentielleeffektivitetiEF'sdårligtstillederegio­
nerikkeundermineresafenforkraftigudvidelseafdet
geografiskeanvendelsesområde .Nåranvendelsesområ ­
detudvides,børdetværeKommissionens opgaveat
påvise,hvilkenmerværdiforEF'stilbagestående regio­
nerogregionermedstrukturtilpasningsproblemer der
forventesafiværksættelsen afetEF-initiativ .3.5.1.ØSUnoterersigKommissionens forbehold
overforatudvideINTERREG tilatomfatteinterne
grænseområder ,dereradskiltafhavet.ØSUerkender,
atdetikkemeddefinansiellerammerforEF-initiati­
verneermuligtatmedtageallemaritimegrænser,men
mener,atdeteruhensigtsmæssigt athaveengenerel
regelomatudelukkemaritimegrænser.Naboregioner
adskiltafmaritimegrænser(f.eks.områdervedAtlan­
terhavetogMiddelhavet )børidetmindsteværeberetti­
gettilatmodtagestøttetilsonderendeundersøgelseraf
mulighederneforatforbedretransportforbindelserne .
3.3.ØSUtagertilefterretning ,atRådetharbesluttet
atafsætte9%afstrukturfondsmidlerne forperioden
1994-1999tilEF-initiativerne .Mananerkender ,atdette
kanbetragtessomensuccesfordem,dersøgerat
renationalisere strukturforanstaltningerne ,mendetbe­
tones,atdeafsattemidlerprocentueltliggerunder,
hvadmanopnåedeforperioden1989-1993,oghvad
mankrævedesomminimum(10%)bådefraØSU'sog
fraParlamentets side.3.5.2..ØSUtilsluttersigKommissionens forslagom
atstøttedetinterregionale samarbejdehenovergræn­
serneogomatetablerenetværkmellemfattigereregio­
nerellerområderogrigereregionerellerområder,både
indenforEFogmellemEF-regionerogtilgrænsende
regionerudenfor(herunderdecentral-ogøsteuropæ­
iskelandeogmiddelhavslandene ).NavnligfinderØSU,
atmanmåstøttesamarbejdetmellemregionereller
områdermedfællesstrukturelletræk(f.eksbjergområ­
der,storebyområder,områderafsærligmiljømæssige
betydning).Offentligetiltagkunnepådennemåde
holdedenprivatesektorigangvedatpegepåsamar­
bejdsmuligheder tilgensidigfordel.
3.4.Prioriteredeaktionsfelter
3.6.Udviklingaflanddistrikterne
Kommissionen fastlæggerfemmålelleremneområder
derskalkunnestøttesmedEF-initiativer .
Dererbredenighedom,atnærtforeståendeændringer
ilandbrugspolitikken vilkrævenyemåderatgribe
landdistrikternes problemeranpå.Kommissionens for­
slagpådetteområdehilsesvarmtvelkommenafØSU,
somharudarbejdetenudtalelseomlanddistrikter ,
hvoriderforeslåsforskelligetiltag(*).3.5.Samarbejdepåtværsafgrænserne,tværnationalt
oginterregionaltsamarbejdeognet.
ØSUanerkenderbetydningenafEF-initiativerpådette
områdeogstøtterKommissionens forslagomatudvide
INTERREG-programmet ioverensstemmelse hermed.
ØSUacceptererendvidereKommissionens argumenter
forenbegrænsetudvidelseafdestøtteberettigede områ¬
derforatsikresammenhængen iforanstaltninger til
fremmeaføkonomiskudviklingiallegrænseregioner .
Deterdogsærligvigtigt,atforanstaltningerne pådette
områdekoordineresmeddeøvrigestrukturpolitikker ,
isærdederberettigermangegrænseregioner tilstøtte.3.6.1.Iforbindelsemedudviklingenaflanddistrikter
erdetendnumereafgørendeendiandreøkonomiske
udviklingsspørgsmål ,atfremgangsmåden er»nedefra
ogop«,nårdenpolitiskestrategiskalformuleresog
gennemføres .ØSUopfordrerderforindtrængende
Kommissionen tilatovervejenyeformerforinddragelse
afsamtligepartnere,derrepræsenterer deforskellige
interesserilanddistrikterne ,iplanlægningsprocessen ,
ØSUerafdenopfattelse,atINTERREG-programmet
kunnefremmeetregionalttværnationalt samarbejde ,(MEFTnr.C161af14.6.1993,s.39.

Nr.C304/38 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
uansetomdeerorganiseretpålokalt,nationalteller
EF-niveau .dette,ikkekunfordidetviløgeEF-økonomiens mulig­
hederforatskabevelstand,menogsåfordidetvil
fremmeøkonomiskogsocialsamhørighed .Deterimid­
lertidvigtigt,atdervedudformningen afEF'spolitik
tagestilstrækkeligthensyntilerhvervslivets krav.Der
børderforetableresmekanismer,somsikrerenpassen­
derepræsentation aferhvervs-ogsamfundslivets parter
forudforudformningen afspecifikkeforanstaltninger .3.7.Defjerntliggenderegioner
3.9.ForvaltningenafdenindustrielleomstillingSommangeundersøgelserharpåvist,erperiferbelig­
genhedenafdesværesthåndterligehindringerfor
økonomiskudviklingogdermedformåletomatskabe
økonomiskogsocialsamhørighed .EfterØSU'sopfat­
telseliggerhovedansvaret fordenøkonomiskeudvik­
lingiperifereområderhosdenationalemyndigheder ..
ØSUbifalderdogdenvægt,dernulæggespåspørgs­
måletomperiferbeliggenhed iEF'sstrukturprogram ­
mer,ogbakkerheltopbagKommissionens forslagom,
atfjerntliggende regionerskalværeenprioritetfor
fremtidigeEF-initiativer .Derbøriprogrammerne læg­
gesvægtpåforanstaltninger ,dertilskyndertilbæredyg­
tigøkonomiskudviklingiperifereregioner.Somved
udviklingenaflanddistrikterne erdetmegetvæsentligt,
atprogrammerne fordeperifereregionerudformesog
gennemføresmedstørstmuliglokaldeltagelse.Nårde
fjerntliggenderegionerdefineres,erdetvigtigtatafsides
liggendeøområder,derstøderoptilenmedlemsstat ,
inkluderes idefinitionen .Kommissionens forslagsamlerunderétenrækkeEF­
initiativer,derskallettedenstrukturelleomstillingspro­
ces,somerenfølgeafnedslidningen aftraditionelle
industrier(stål,skibsbygning ,tekstil,kul).ØSUerken­
der,atdereretpermanentbehovforprogrammer ,der
kantilskyndetilerhvervsmæssig diversifikation ide
berørteregioner.
3.9.1.Udoverstøttentilregioner,dererafhængige
aftraditionelleindustrisektorer ,foreslårKommissio­
nen,atderanvendesEF-initiativer tilatstøtteøkono­
miskdiversifikation itilbagestående regionerogregio­
nermedstrukturtilpasningsproblemer .Hensigtenerat
mindskeregionernesafhængighedafspecifikkeaktivite­
ter,somsandsynligvis vilbliveberørtafindustrielle
omlægninger ,samtatudvidedenlokaleøkonomispro­
duktionsgrundlag .Kommissionen foreslårogså,atstøt­
tenudstrækkestilområder,derikkeerstøtteberetti­
gede.3.8.Beskæftigelse ogudviklingafmenneskelige res­
sourcer
Dettebredeaktivitetsområde erenprioritet,somallere­
deerdefineretiforslagettilrevisionafstrukturfonds­
forordningerne underdetændredemålnr.4.Denne
prioritetbørderforogsåafspejlesiEF-initiai:iverne .
Foranstaltninger pådetteområdevildesudensandsyn­
ligvisstyrkeogfremmedeEF-initiativer ,somskallette
dettværregionale erhvervssamarbejde .3.9.2.ØSUstøtterideenom,atEF-initiativerne skal
tilskyndetilregionaløkonomiskdiversifikation .Be­
skæftigelsen imangetilbagestående regionerogregio­
ner,dergennemgårenstrukturtilpasningsproces ,eraf­
hængigafetbegrænsetantaløkonomiskeaktiviteter
ellerlokalevirksomheder ,derkunarbejdersomunder­
leverandører forstoreinternationale selskaber.Initiati­
ver,dergørdetletterefordelokalearbejdsgivereat
arbejdemedenbrederevifteafaktiviteterogudvide
deresmarkeder,vilmedvirketilatsikrebeskæftigelsen .
ØSUerimidlertidknapsåoverbevistom,atinitiati­
vernebørudvidestilikke-støtteberettigede områder.
Detbørkunskeidetilfælde,hvordetkanpåvises,
atdetvilbidragetiludviklingenafdetilbagestående
regionerellerafderegioner,dergennemgårenstruktu­
relomstilling,ellerhvorregionenudenEF-støtteville
bliveramtafbetydeligøkonomisktilgang.3.8.1.ØSUerenigmedKommissionen i,atøkono­
miskvækstikkeisigselvvilkunneskabenokarbejds­
pladsertilatmindskearbejdsløsheden idetkommende
årti.ØSUserderformedtilfredshedpåforslagetomat
indføreetinitiativvedrørendemenneskeligeressourcer
indenforfællesrammerforatbekæmpearbejdsløs­
heden.
3.8.2.EtcentraltelementiKommissionens forslag
erdenbetydning,dentillæggerudformningen afpro­
grammer,derhjælperdårligtstilledegruppertilat
bliveenaktivdelafEF'sarbejdskraftpotentiale .Der
fokuserespåerhvervelseafkvalifikationer ,foranstalt­
ningertilfremmeafkvindersintegrationiarbejdsstyr­
kenogfremmeafteknologioverførsel .ØSUbifalder3.9.3.ØSUforeslår,atderudformeskriterierfor,
hvornårderkanmodtagesstøttefraEF-initiativer ,der
hartilformålatfremmeregionaløkonomiskdiversifi­
kation.Dissekriterierbørbl.a.omfatteindikatorer

10.11.93 Nr.C304/39 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende
forregionernesbeskæftigelsesmæssige afhængighedaf
bestemtesektorer,indikatorerfordelokalemuligheder
forenuafhængigforsknings-ogudviklingsindsats samt
koncentration aflokalevirksomheders markedsføring
ogsalg.Derskalopstillesstrengeanvendelseskriterier
foratsikre,atdeoffentligemidlervirkeligkommer
offentligheden tilgode.
3.9.4.ØSUerkender,atudviklingenafsamarbejds­
net,fremmeafteknologioverførsel oghjælptiletable­
ringaferhvervstjenesteydelser afhøjkvalitetervæsent­
ligeforudsætninger forøkonomiskudvikling,isæraf
småogmellemstorevirksomheder ,iEF'sdårligtstillede
regioner,ogØSUstøtterudviklingenafEF-initiativer
pådisseområder.
3.9.5.ØSUmener,atmanudtrykkeligbørinddrage
udmøntningen afSTRIDE-programmet ,somidensene­stegennemførelsesperiode harvistsigværdifuldt,og
somnetophartilformålatstyrkespredningenafnye
teknologierogforudsætningerne forteknologiskinno­
vationogudviklingtildesvagesteregioneriFælles­
skabet.
3.10.SlutteligfremsætterØSUpånysitkravomat
opstilleetEF-programforbjergområder .
4.Konklusion
4.1.ØSUhilserKommissionens grønbogvelkom­
men,dadeneretkonstruktivtogpragmatiskbidragtil
strukturpolitikkernes fortsatteudvikling.Degenerelle
principper,derbelysesigrønbogen,ogforslagenetil
operationellereformererioverensstemmelse medde
foreslåedereformerafstrukturfondene oghilsesderfor
velkommen .
Bryssel,den22.september1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeJJdvalg