A4-0265/98

Beslutning om den saerlige rapport fra Den Europaeiske Ombudsmand til Europa-Parlamentet i fortsaettelse af undersoegelsen paa eget initiativ om aktindsigt (C4-0157/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til den saerlige rapport fra Den Europaeiske Ombudsmand (C4-0157/98) ((EFT C 44 af 10.02.1998. s. 9.)),

* der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union, saerlig artikel 138 E i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

* der henviser til artikel 3, stk. 1-7, i Den Europaeiske Ombudsmands statut,

* der henviser til bilag VI, afsnit XX, og artikel 161, stk. 2, i forretningsordenen,

* der henviser til sin beslutning af 14. juli 1995 om den rolle, som tilkommer den af Europa-Parlamentet udnaevnte europaeiske ombudsmand ((EFT C 249 af 25.09.1995, s. 226.)),

* der henviser til sin beslutning af 15. juli 1997 om Den Europaeiske Ombudsmands aarsberetning 1996 (C4-0293/97) ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 41.)),

* der henviser til Ombudsmandens aarsberetning for 1997 (C4-0270/98),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget for Andragender samt til udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0265/98),

A. der henviser til, at Ombudsmanden i henhold til traktaten om Den Europaeiske Union i overensstemmelse med sit hverv paa eget initiativ eller paa grundlag af de klager, der forelaegges ham, foretager de undersoegelser, som han finder berettigede, af mulige fejl eller forsoemmelser i forbindelse med handlinger foretaget af Faellesskabets institutioner og organer med undtagelse af Domstolen og Retten i Foerste Instans under udoevelsen af deres domstolsfunktioner,

B. der henviser til, at Den Europaeiske Ombudsmands indsats til fordel for en udenretslig loesning af problemerne mellem borgerne og Faellesskabets institutioner og organer giver visse retningslinjer for, hvilke foranstaltninger, der boer traeffes for at forbedre forretningsgangen inden for Faellesskabets institutioner og organer;

C. der henviser til, at aabenhed i beslutningsprocedurerne styrker demokratiet inden for Faellesskabets institutioner og organer saavel som offentlighedens tillid til forvaltningen,

D. der henviser til, at det laegger vaegt paa opretholdelsen af en aaben og loebende dialog med Unionens borgere i den hensigt at sikre, at de inddrages i og modtager fyldestgoerende information om Den Europaeiske Unions aktiviteter, og at de kan goere deres borgerlige rettigheder gaeldende,

E. der henviser til, at aktindsigt fremmer fri meningsudveksling og omfattende og alsidig indsigt og viden,

F. der henviser til, at administrative tiltag i princippet skal forblive fortrolige i EU som andre steder, naar dette sker for at beskytte personoplysninger,

G. der henviser til, at aabenhed er en forudsaetning for en mere effektiv forvaltning inden for Faellesskabets institutioner og organer,

H. der henviser til, at hemmelighedsfuldhed, fortrolighed og diskretion alt for ofte er reglen i Kommissionens og Raadets arbejde, og til, at de fortrolige forhandlinger, der foregaar sideloebende med den offentlige lovgivningsproces, og som ogsaa hoerer med til de parlamentariske procedurer, forbliver undtagelser, der kraever begrundelse,

1. finder, at Ombudsmanden har taget et prisvaerdigt initiativ og udarbejdet en omfattende saerlig rapport, og glaeder sig over Ombudsmandens indsats for at sikre aabenhed;

2. mener, at aktindsigt hovedsageligt skal sikres for at stimulere den offentlige debat og forbedre offentlighedens muligheder for at foere tilsyn med Faellesskabets institutioner og organer, dvs. baade de politiske ledere og deres tjenestegrene;

3. noterer sig, at Ombudsmandens undersoegelse paa eget initiativ er i absolut overensstemmelse med det mandat, der er fastlagt i traktatens artikel 138 E;

4. tilslutter sig Ombudsmandens konklusion om ikke i den saerlige rapport at fremsaette formelle henstillinger til de beroerte faellesskabsinstitutioner og -organer, jf. artikel 3, stk. 7, i Den Europaeiske Ombudsmands statut;

5. understreger dog, at henstillinger og forslag, som fremsaettes i en saerlig rapport, kan foere til politiske initiativer fra Europa-Parlamentets side over for alle Faellesskabets institutioner og organer;

6. fremhaever, at Ombudsmandens forslag i aarsberetningen for 1997 om en adfaerdskodeks for god forvaltningspraksis i Faellesskabets institutioner og organer skal ses i naer tilknytning til oeget aabenhed og forbedret aktindsigt, hvorfor det opfordrer Raadet og Kommissionen til at tage de noedvendige skridt for at faa vedtaget en saadan adfaerdskodeks for samtlige Faellesskabets institutioner og organer;

7. fremhaever endvidere, at tredjemand har visse rettigheder i henhold til disse bestemmelser, som institutionerne skal respektere;

8. noterer sig, at de beroerte faellesskabsinstitutioner og -organer har reageret positivt paa Ombudsmandens undersoegelse, og mener, at reglerne om aktindsigt i betragtning af den direkte betydning, som de har for individets rettigheder, uden undtagelse boer offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

9. er enig i Ombudsmandens opfattelse af, at Domstolen og Foersteinstansretten hurtigst muligt boer udstede regler om aktindsigt og offentliggoere dem i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

10. opfordrer alle Faellesskabets institutioner og organer til at give enhver unionsborger eller enhver fysisk eller juridisk person med bopael eller hjemsted i en medlemsstat, der anmoder herom, information, vejledning, raadgivning og enhver tilsvarende bistand i spoergsmaal vedroerende institutionens eller organets arbejdsomraade;

11. minder om, at Amsterdam-traktatens artikel 191 A giver alle unionsborgere og alle fysiske og juridiske personer, der har bopael eller hjemsted i en medlemsstat, ret til aktindsigt i dokumenter fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen, og at den giver Raadet og Europa-Parlamentet mandat til senest to aar efter traktatens ikrafttraeden at fastsaette de generelle principper for og begraensninger i denne aktindsigt af hensyn til offentlige eller private interesser;

12. minder om, at artikel 8 i den europaeiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder, de almindelige principper i faellesskabsretten og direktiv 95/46/EOEF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af saadanne oplysninger ((EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.)) sikrer retten til respekt for privatlivet;

13. mener, at EF-traktatens artikel 164, 173 og 175 og navnlig princippet om den interinstitutionelle balance, samt Domstolens retspraksis kan anvendes som retsgrundlag;

14. understreger, at der i Den Europaeiske Union, der bygger paa de retsstatslige principper, skal vaere en ankemulighed enten til Foersteinstansretten eller til Domstolen i tilfaelde af naegtelse af aktindsigt; paapeger den praktiske betydning af en saadan ankemulighed, som det fremgaar af foelgende sager: Carvel og Guardian Newspapers mod Raadet (T-194/94) ((Saml. 1995, s. II-2765.)), Nederlandene mod Raadet (C-58/94) ((Saml. 1996, s. I-2169.)), World Wildlife Fund UK mod Kommissionen (T-105/95) ((Saml. 1997, s. II-313.)), Interporc mod Kommissionen (T-124/96) ((Saml. 1998, s. II-231.)), Carlsen o.a. mod Raadet (T-610/97) og van der Wal mod Kommissionen (T-83/96);

15. konstaterer, at EF-traktatens nye artikel 191 A kun udgoer det egnede retsgrundlag for aktindsigt i dokumenter fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen, men at principperne i EU-traktatens nye artikel A, stk. 2, om, at beslutningerne traeffes saa aabent som muligt og saa taet paa borgerne som muligt, gaelder for Unionen som helhed og dermed for de oevrige organer, institutioner og instanser;

16. vender sig imod, at det i Amsterdam-traktatens nye artikel 151, stk. 3, anvendte begreb om, at Raadet optraeder »som lovgivende myndighed«, i paakommende tilfaelde kan aabne mulighed for en snaever definition af retten til aktindsigt og understreger, at Raadet ikke ensidigt kan fastlaegge, hvad der er »lovgivning«;

17. paaskoenner RIA-Raadets stillingtagen den 19. marts 1998 til fordel for stoerre aabenhed inden for RIA, og paapeger, at aabenhed i beslutningsprocessen styrker de europaeiske institutioners demokratiske karakter; opfordrer indtraengende Raadet til at vedtage de noedvendige foranstaltninger, saa Europa-Parlamentet kan opfylde sine hoerings- og kontrolfunktioner, saadan som det fremgaar af traktaten om Den Europaeiske Union;

18. bemaerker, at Raadet for oejeblikket er i gang med at udarbejde et offentligt register over sine dokumenter, og understreger betydningen af, at der udarbejdes offentlige registre over alle modtagne og udarbejdede dokumenter; opfordrer derfor alle Faellesskabets institutioner og organer til at udarbejde saadanne offentlige registre paa alle faellesskabssprog med oeget og mere brugervenlig anvendelse af Internettet og opfordrer Kommissionen til at optage denne udarbejdelse som et krav i sine kommende forslag vedroerende Amsterdam-traktatens artikel 191A;

19. kraever endnu en gang, at RIA-Raadets resolutioner og afgoerelserne under punkt A paa RIA-Raadets dagsordener offentliggoeres officielt og med angivelse af hver enkelt delegations stillingtagen i Raadet;

20. opfordrer indtraengende de forskellige institutioner til at give budgetmaessig fortrinsret til ivaerksaettelse af de noedvendige infrastrukturer, saa retten til aktindsigt hurtigst muligt kan blive en realitet;

21. understreger, at denne bistand boer ydes i et passende omfang under hensyntagen til anmodningen, personens behov for bistand og institutionens eller organets arbejdsomraade, at denne bistand boer ydes saa hurtigt som muligt, og at en person, som ved en fejltagelse henvender sig til en forkert institution eller et forkert organ, boer henvises til den rigtige instans;

22. opfordrer i saerdeleshed Ombudsmanden til ogsaa efter behandlingen af denne saerlige rapport loebende at undersoege, om de vedtagne administrative bestemmelser og kommende registre over de dokumenter, som institutionerne og organerne modtager og udarbejder, sikrer den grad af aabenhed, som unionsborgerne kan forvente i henhold til Amsterdam-traktatens grundsaetninger;

23. opfordrer alle Faellesskabets institutioner og organer til at udpege en bestemt person og/eller tjenestegren, som skal varetage den umiddelbare behandling af alle henvendelser og begaeringer om aktindsigt fra beroerte borgere; henstiller endvidere, at de enkelte institutioner og organer sikrer, at deres nye bestemmelser om aktindsigt offentliggoeres paa passende vis i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, i informationsbrochurer og paa Internettet, og at offentligheden faar mulighed for at kommentere disse bestemmelser;

24. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at stoette et administrativt samarbejde mellem organer og institutioner paa nationalt plan og faellesskabsplan, saa det bliver muligt at oege aabenheden og forstaaelsen for Faellesskabets lovgivning og udbrede kendskabet til borgernes rettigheder og pligter, og paaskoenner faellesskabsprogrammerne om udveksling af tjenestemaend, der giver disse mulighed for at vaenne sig til kravene i et faelles indre omraade;

25. paalaegger sin formand at sende denne beslutning og den dertil hoerende betaenkning til alle EU-institutioner og -organer, medlemsstaternes parlamenter og regeringer, de nationale ombudsmaend eller tilsvarende organer og de nationale parlamentsudvalg med ansvar for andragender.