B4-1333/96

Beslutning om de fremskridt, der er gjort med ivaerksaettelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i 1996 (EU-traktatens afsnit VI)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EU-traktatens artikel K.6,

- der henviser til artikel 94, stk. 2, i forretningsordenen,

- der henviser til sine beslutninger af 13. december 1994 og 14. december 1995 om de fremskridt, der er gjort i henholdsvis 1994 og 1995 med hensyn til gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender i overensstemmelse med afsnit VI i traktaten om Den Europaeiske Union ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 39, og EFT C 17 af 22.01.1996, s. 179.)),

A. der henviser til, at Unionen har en enestaaende institutionel ramme og respekterer de grundlaeggende rettigheder og den nationale identitet i sine medlemsstater, hvis regeringssystemer er baseret paa de demokratiske principper,

B. der henviser til, at erfaringen i dette tredje aar med samarbejde om retlige og indre anliggender endnu en gang klart har vist, at dette samarbejde er behaeftet med visse mangler, som gentagne gange er blevet kritiseret af Europa-Parlamentet, og som ogsaa klart er blevet understreget af de enkelte EU-institutioner og af Refleksionsgruppen under forberedelsen af regeringskonferencen,

C. der endnu en gang henviser til, at de aabenlyse svage sider ved den tredje soejle maa tilskrives:

- mangelen paa klare politiske maal i EU-traktatens afsnit VI,

- den diskutable kompetencefordeling mellem Det Europaeiske Faellesskab (foerste soejle), samarbejdet om retlige og indre anliggender (tredje soejle) og medlemsstaterne (frivilligt samarbejde),

- kravet om enstemmighed, der enten foerer til en blokering eller resulterer i minimalafgoerelser, der er begraenset til den mindste faellesnaevner for de forskellige medlemsstaters lovgivning,

- instrumenterne som omhandlet i artikel K.3: strid om den bindende eller ikke-bindende art af faelles holdninger og aktioner samt tunge og indviklede konventioner, navnlig hvad angaar deres ratificering,

- visse medlemsstaters restriktive holdning til det mellemstatslige samarbejde som omhandlet i afsnit VI i traktaten om Den Europaeiske Union og deres oenske om at viderefoere samme mellemstatslige adfaerd som foer vedtagelsen af traktaten,

- mangelen paa tilstraekkelig retslig kontrol fra Domstolens side,

- mangelen paa en effektiv parlamentarisk kontrol fra Europa- Parlamentets og de nationale parlamenters side,

- den manglende vilje hos medlemsstaterne til at udnytte alle de midler, der er omhandlet i afsnit VI, artikel K.3 og K.4 (mulighed for i visse tilfaelde at traeffe afgoerelse med kvalificeret flertal og tildele Domstolen kompetence) og artikel K.9,

- Raadets modvilje mod at anvende artikel K.6 i traktatens aand,

- mangelen paa en effektiv finanskontrol i betragtning af, at Raadet i henhold til artikel K.8, stk. 2, foerste og andet led, med enstemmighed kan beslutte, at udgifterne afholdes over Faellesskabets budget eller fastslaa, at udgifterne afholdes over medlemsstaternes budgetter, hvad der i praksis har foert til, at der hidtil kun er finansieret meget faa aktiviteter, som falder ind under den tredje soejle, over EU-budgettet,

D. der henviser til, at konventioner og de oevrige afgoerelser fra Raadet, som fortolkes forskelligt i de forskellige medlemsstater, bringer retsstatsprincippet i fare, og at det er i demokratiske medlemsstaters interesse, at der gives en faelles fortolkning af disse konventioner og oevrige tekster med henblik paa opstilling af faelles grundlaeggende principper,

E. der henviser til, at formandskabet og Kommissionen i henhold til EU- traktatens artikel K.6, stk. 1, skal underrette Europa-Parlamentet regelmaessigt om det arbejde, der finder sted paa disse omraader, og at formandskabet i henhold til samme traktats artikel K.6, stk. 2, skal hoere Europa-Parlamentet om de vigtigste aspekter af det arbejde, der foretages paa disse omraader, og paase, at »der tages behoerigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter«,

F. der henviser til den samarbejdsvillige indstilling hos formandskabet i 1996 og til de tilfaelde i 1996, hvor formandskabet udtrykkeligt anmodede Parlamentet om en udtalelse, inden der blev truffet endelig afgoerelse, navnlig vedroerende:

- udkastet til protokol paa grundlag af EU-traktatens artikel K.3 til konventionen om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser (C4-0607/95 - 12549/95 - 96/0902 (CNS)) om bestikkelse, der begaas af tjenestemaend og medlemmer (C4-0137/96 - 7752/96 - 95/0360 (CNS)) om juridiske personers ansvar og hvidvaskning af penge ((Parlamentets udtalelse: EFT C 166 af 10.6.1996, s. 102.)),

- udkastet til anden tillaegsprotokol paa grundlag af EU-traktatens artikel K.3 til konventionen om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser ((Parlamentets udtalelse: Protokollen af 24.10.1996, del II, punkt 7.)),

- udkastet til konvention vedroerende bekaempelse af bestikkelse, der involverer europaeiske eller nationale tjenestemaend (C4-0561/96 - 7751/96) ((Parlamentets beslutning: Protokollen af 15.11.1996, del II, punkt 6.)),

men ogsaa til det forhold, at der som oftest ikke har fundet nogen hoering sted,

G. der henviser til, at formandskabet boer:

- orientere Parlamentets udvalg om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender skriftligt ved begyndelsen af hvert formandskab,

- foere en droeftelse med medlemmerne af dette udvalg foer hver raadssamling (selv foer en uformel raadssamling),

- forelaegge Parlamentet ethvert forslag til afgoerelse (faelles aktioner, beslutninger, konventioner osv.) til hoering,

- paase, at Raadet tager hensyn til Parlamentets udtalelse ved beslutningstagningen,

- orientere Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender om konklusionerne fra Raadets samlinger efter afslutningen af disse og om reaktionerne paa Parlamentets udtalelser,

H. der henviser til, at resolutionen om fastlaeggelse af prioriteter for samarbejdet om retlige og indre anliggender for perioden 1. juli 1996 - 30. juni 1998:

- vedtoges af Raadet uden forudgaaende hoering af Europa-Parlamentet,

- vidner om omfanget af udestaaende presserende spoergsmaal,

- ikke fastlaegger nogen prioriterede maal for de 37 naevnte punkter (og den lange raekke underpunkter),

I. der henviser til, at Raadet ikke har paataenkt at anvende artikel K.9 i TEU til at overfoere de i artikel K.1 naevnte spoergsmaal til faellesskabsregi,

J. der henviser til, at der i forbindelse med den tredje soejle er opstaaet et konstant voksende demokratisk underskud, idet Raadet har faaet for vane at traeffe afgoerelse paa grundlag af forslag udarbejdet af nationale embedsmaend i justits- og indenrigsministerierne, uden at Europa- Parlamentet er blevet hoert forinden, og uden at de nationale parlamenter har haft mulighed for at aendre det kompromis, som disse embedsmaend har faaet i stand,

K. der henviser til, at det allerede nu er muligt at foretage en forbedring af Raadets arbejdsmekanismer og etablere et samarbejde med de oevrige EF-institutioner, som omhandlet i EU-traktaten, uden at skulle aendre EU-traktatens bestemmelser, og at regeringskonferencen ikke maa tjene som paaskud til ikke at goere noget i 1997, inden EF-traktaten bliver aendret,

L. der henviser til, at Europa-Parlamentet allerede har forelagt forslag for regeringskonferencen med henblik paa at oege gennemslagskraften af afsnit VI i EU-traktaten og med henblik paa en ambitioes forbedring af samarbejdet om retlige og indre anliggender, naermere bestemt om oejeblikkelig overfoersel af visse omraader til EF-regi og indfoejelse i traktaten af mere bindende tekster, der i hoejere grad respekterer retsstatsprincippet og de demokratiske principper paa de resterende omraader inden for samarbejdet om retlige og indre anliggender,

M. der henviser til, at Raadet i 1996 traf foelgende afgoerelser vedroerende den tredje soejle:

1. Instrumenter, der er omhandlet i EU-traktatens artikel K.3:

- Faelles holdning fastlagt af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende harmoniseret anvendelse af definitionen af udtrykket flygtning i artikel 1 i Genève- konventionen ((EFT L 63 af 13.3.1996, s. 2.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union om en ordning for lufthavnstransit ((EFT L 63 af 13.3.1996, s. 8.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union om udveksling af retsembedsmaend som forbindelsespersoner med henblik paa at forbedre det retlige samarbejde mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater ((EFT L 105 af 27.4.1996, s. 1.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union, om bekaempelse af racisme og fremmedhad ((EFT L 185 af 24.7.1996, s. 5.));

- Raadets retsakt om udarbejdelse af en protokol til konventionen om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser ((Pressemeddelelse 10259/96 (Presse 247) og 10261/96 (Presse 249).)) undertegnet i Dublin den 27. september 1996;

- Raadets retsakt om udarbejdelse af konventionen om udlevering mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater ((Pressemeddelelse 10259/96 (Presse 247) og 10262/96 (Presse 250).)), undertegnet i Dublin den 27. september 1996;

- Tre protokoller udarbejdet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union, om praejudiciel fortolkning ved De Europaeiske Faellesskabers Domstol ((-om Europol (23.7.1996). -om beskyttelse af De Europaeiske Faellesskabers finansielle interesser (29.11.1996). -om brug af informationsteknologi paa toldomraadet (29.11.1996).));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union, vedroerende indfoerelse af en faelles referenceramme for medlemsstaternes initiativer med hensyn til forbindelsesofficerer ((EFT L 268 af 19.10.1996, s. 2.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union om oprettelse og foerelse af et register over sagkundskab med hensyn til bekaempelse af terrorisme for at lette samarbejdet om bekaempelse af terrorisme mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater ((EFT L 273 af 25.10.1996, s. 1.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3. i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende et tilskyndelses- og udvekslingsprogram for aktoererne inden for retsvaesenet (GROTIUS) ((EFT L 287 af 8.11.1996, s. 3.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union om indfoerelse af et uddannelses-, udvekslings- og samarbejdsprogram vedroerende identitetspapirer (SHERLOCK) ((EFT L 287 af 8.11.1996, s. 7.));

- Faelles holdning fastlagt af Raadet paa grundlag af artikel K.3, stk. 2, litra a), i traktaten om Den Europaeiske Union, vedroerende bistands- og informationsforanstaltninger foer graensen ((EFT L 281 af 31.10.1996, s. 1.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union om samarbejde mellem toldforvaltninger og erhvervsvirksomheder i bekaempelse af ulovlig narkotikahandel ((Dok. 10324/96 ENFOCUSTOM 39 - 10142/96 ENFOCUSTOM 36 + REV 1 (fi).));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende oprettelse og foerelse af et register over saerlig sagkundskab, viden og ekspertise med hensyn til bekaempelse af international organiseret kriminalitet for at lette retshaandhaevelsessamarbejdet mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater ((Dok. 1103/96 CK 43 - 10810/96 CK 39.));

- Faelles aktion vedroerende udveksling af oplysninger om kemiske narkotikaprofiler med det formaal at forbedre samarbejdet mellem medlemsstaterne om bekaempelse af narkotikahandel ((Dok. 11259/96 ENFOPOL 177 - 11100/96 ENFOPOL 174.));

- Faelles aktion vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union, om bekaempelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse af boern ((Dok. 11148/96 CK 49 - 11341/96 CK4 51.));

- Faelles aktion om et ensartet format for opholdstilladelser (politisk aftale);

- Faelles aktion om bekaempelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse af boern (politisk aftale);

- Faelles aktion om tilnaermelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser med henblik paa bekaempelse af narkotikamisbrug samt forebyggelse og bekaempelse af ulovlig narkotikahandel (politisk aftale);

2. Instrumenter, der ikke er omhandlet i EU-traktatens artikel K.3:

- Raadets afgoerelse om en beredskabs- og hasteprocedure med henblik paa byrdefordelingen i forbindelse med modtagelse af fordrevne personer og deres midlertidige ophold ((EFT L 63 af 13.3.1996, s. 10.));

- Raadets henstilling om lokalt konsulaert samarbejde paa visumomraadet ((EFT C 80 af 18.3.1996, s. 1.));

- Raadets resolution vedroerende retsstillingen for tredjelandsstatsborgere, som opholder sig paa medlemsstaternes omraade i laengere tid ((EFT C 80 af 18.3.1996, s. 2.));

- Raadets konklusioner om klausuler, der skal indsaettes i fremtidige blandede aftaler ((Pressemeddelelse 5309/96 (Presse 45), s. II og III.));

- Toldstrategi for de ydre graenser ((Pressemeddelelse 5727/96 (Presse 63).));

- Raadets henstilling af 22. april 1996 om retningslinjer for forebyggelse og bekaempelse af uroligheder i forbindelse med fodboldkampe ((EFT C 131 af 3.5.1996, s. 1.));

- Raadets afgoerelse om offentliggoerelse af de retsakter og andre tekster, som Raadet har vedtaget om asyl og indvandring ((EFT C 274 af 19.9.1996, s. 1.));

- Raadets henstilling om bekaempelse af ulovlig beskaeftigelse af tredjelandsstatsborgere ((Pressemeddelelse 10259/96 (Presse 247), s. IV, V og VI.));

- Raadets resolution om udarbejdelse af aftaler mellem politi og toldvaesen med henblik paa narkotikabekaempelse ((Dok. 11004/96 ENFOPOL 168 ENFOCUSTOM 48 - 10782/96 ENFOPOL 160 ENFOCUSTOM 46.));

- Oversigt over narkotikarenhed ((Dok. 11274/96 ENFOPOL 178 - 10466/1/96 ENFOPOL 152 REV 1.));

- Raadets resolution om foranstaltninger til bekaempelse af narkoturismen i Den Europaeiske Union ((Dok. 12047/96 ENFOPOL 202 - 11879/96 ENFOPOL 196.)),

N. der henviser til, at de fremskridt, Raadet har gjort med hensyn til samarbejdet om retlige og indre anliggender, ikke er paa hoejde med borgernes oensker, og at Raadet, der er den eneste beslutningstager paa dette omraade, baerer hele ansvaret herfor,

Generelt

1. konstaterer, at gennemfoerelsen af samarbejdet om retlige og indre anliggender fortsat er behaeftet med samme problemer og samme mangler som dem, det paapegede i ovennaevnte beslutninger af 13. december 1994 og 14. december 1995, og at dets henstillinger og udtalelser ikke er blevet fulgt;

2. konstaterer, at kravet om enstemmighed medfoerte, at beslutningstagningen i Raadet i spoergsmaal under tredje soejle i saerlig grad blev haemmet af Det Forenede Kongeriges ikke-samarbejdspolitik, der bestod i at oeve utilstedelig afpresning og blokere for afgoerelser, som ikke har noget som helst at goere med BSE-problemet, og konstaterer endvidere, at alle de foranstaltninger, der blev blokeret under samlingen i Raadet den 5.-6. juni 1996, senere er blevet vedtaget;

3. konstaterer imidlertid, at Raadet, naar den politiske vilje er til stede, er i stand til at traeffe hurtige afgoerelser, som det var tilfaeldet i forbindelse med spoergsmaalet om bekaempelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse af boern;

4. beklager, for saa vidt angaar bekaempelse af narkotikahandlen, der er et omraade, hvor der lige er vedtaget eller er ved at blive vedtaget en lang raekke afgoerelser, at disse foranstaltninger kun delvis indgaar i den overordnede strategi, Kommissionen har lagt, og ikke tager hensyn til de oensker, Parlamentet har givet udtryk for i sin beslutning af 15. juni 1995 om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet med henblik paa vedtagelse af en handlingsplan for Den Europaeiske Union vedroerende bekaempelse af narkotikamisbrug (1995-1999) (KOM(94)0234 - C4-0107/94 ((EFT C 166 af 3.7.1995, s. 116.));

5. beklager ligeledes, at Det Europaeiske Overvaagningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug i Lissabon ikke er blevet inddraget i Raadets arbejde paa dette omraade;

6. konstaterer, at der i 1996 er sket fremskridt i retning af de former for afgoerelser, der fremgaar af artikel K.3;

7. kritiserer dog endnu en gang Raadets saedvane med at vedtage resolutioner, henstillinger, konklusioner og erklaeringer, selv om disse retsaktstyper ikke er omtalt i EU-traktatens afsnit VI, og oven i koebet fortsat ikke altid offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende i lighed med andre former for afgoerelser saasom budgettet for Europols Narkotikaenhed, og er af den opfattelse, at Raadet, hvis det ikke aflaegger denne vane til fordel for et styrket samarbejde med Kommissionen og Europa-Parlamentet, faktisk vil opbygge et »ikke- retligt« omraade, der er uacceptabelt ud fra et demokratisk synspunkt;

8. kritiserer endvidere mangelen paa gennemskuelighed som foelge af Raadets saedvane med at holde »uformelle« beslutningstagningsmoeder uden for sit hjemsted, hvorefter der ikke udsendes nogen pressemeddelelser, og officielle afgoerelser gengives i pressemeddelelser fra andre raadssamlinger, medens der ikke gives nogen officiel meddelelse om politiske aftaler om vigtige spoergsmaal (saasom udvidelse af virksomhedsomraadet for Europols Narkotikaenhed);

9. beklager, at Raadet har godkendt anvendelsesforanstaltninger, interne bestemmelser og andre gennemfoerelsesforanstaltninger vedroerende Europol, som er udarbejdet af nationale embedsmaend og forblevet hemmelige; konstaterer, at Parlamentet, de nationale parlamenter og borgerne ved ratifikationen af Europol-konventionen bliver konfronteret med en lang raekke allerede trufne afgoerelser;

10. paapeger, at EU-traktatens afsnit VI ikke »beroerer Det Europaeiske Faellesskabs befoejelser«, men supplerer disse og bidrager til virkeliggoerelsen af Unionens maalsaetninger, og er af den opfattelse, at vanskelighederne i forbindelse med den fri bevaegelighed og de sager, Kommissionen og Europa-Parlamentet har anlagt ved Domstolen vedroerende to afgoerelser fra Raadet om visa, vidner om, at Raadet giver efter over for pres fra visse medlemsstater, der ikke oensker noget samarbejde inden for den foerste soejle;

11. der henviser til, at den frie bevaegelighed for personer omfatter tredjelandsborgere, der opholder sig lovligt paa Unionens omraade, som bekraeftet af Raadets formandskab over for Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender, og at gennemfoerelsen heraf henhoerer under foerste soejle ((Moede i Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender den 25.9.1996.));

12. beklager det irske formandskabs initiativ (faelles aktion vedroerende rejser for tredjelandsborgere med bopael i en medlemsstat) paa et tidspunkt, hvor Europa-Parlamentet var i gang med at behandle Kommissionens tre forslag vedroerende fri bevaegelighed i EU; har noteret sig formandskabets erklaering om, at dette initiativ ikke skulle holdes op mod Kommissionens forslag, men mener, at EF-forslag boer have forrang;

13. er af den opfattelse, at de udfordringer, Den Europaeiske Union staar over for saasom styrkelse af den interne sikkerhed og imoedegaaelse af indvandringsstroemmen, maa tages op af Raadet med henblik paa at bevare de grundlaeggende rettigheder for personer inden for Den Europaeiske Union uden at begraense de individuelle garantier, og at der straks boer rettes op paa de uregelmaessigheder, der maatte blive konstateret desangaaende;

14. mener, at beskyttelsen af Faellesskabernes finansielle interesser maa sikres ved hjaelp af faellesskabsinstrumenter (forordninger og direktiver), og beklager, at Raadet har foretrukket konventioner og protokoller, som indebaerer meget lang ratificeringstid og derfor haemmer effektiviteten;

15. beklager, at der overhovedet ikke er gjort nogen naevnevaerdige fremskridt paa omraaderne indvandring og asyl; anmoder Raadet om at udnytte de i traktaten omhandlede instrumenter og under fuld respekt for saavel den europaeiske menneskerettighedskonvention af 1950 som konventionen af 1951 om flygtninges retsstilling at formulere en virkelig faelles politik paa disse omraader med saerlig vaegt paa situationen for flygtninge og fordrevne; opfordrer i den henseende Kommissionen til fuldt ud at goere brug af sin initiativret, navnlig med hensyn til de forslag, den bebudede i sit arbejdsprogram for 1996, og som endnu ikke er blevet fulgt op;

16. beklager for saa vidt angaar Raadets arbejdsprogram for 1996-1998, at Parlamentet til trods for bestemmelserne i artikel K.6 hverken blev informeret eller hoert om det paagaeldende udkast til resolution; mener, at Raadet endnu ikke har fastlagt nogen virkelig prioriterede omraader, men at det i stedet har noejedes med at opsummere den lange raekke omraader, hvor der foeres forhandlinger i forskellige arbejdsgrupper, og at dette kan resultere i, at der ikke laegges den fornoedne vaegt paa de vaesentligste samarbejdsomraader;

17. anmoder Raadet om at forbedre indhold og forelaeggelse af sin aarsberetning, navnlig gennem en naermere beskrivelse af de fremskridt, der er gjort i forbindelse med

i) ratificeringen af samtlige konventioner og gennemfoerelsen af disse og andre bindende instrumenter i henhold til artikel K.3

ii) gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet

iii) anvendelsen af artikel K.6;

18. mener, at Kommissionen har vaeret for passiv og ikke i tilstraekkelig grad har udnyttet sin initiativret i henhold til traktaten, isaer med hensyn til asylpolitikken, hvor den har overladt initiativet til Raadet, og beklager, at ikke et eneste af forslagene i Kommissionens arbejdsprogram for 1996 ((Faelles aktion om midlertidig beskyttelse af fordrevne personer; konvention om indrejse for tredjelandsstatsborgere, konvention om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes procedurer for tildeling af asyl og handlingsplan for narkotikabekaempelse og forebyggelse af vold i byerne.)) er blevet fremsendt til Parlamentet;

19. opfordrer Kommissionen til at udnytte alle de praerogativer, den i oejeblikket raader over, og til dette formaal afsaette alle de noedvendige menneskelige ressourcer under saerlig hensyntagen til den ikke ubetydelige forhoejelse af bevillingerne, Parlamentet agter at opfoere til fremme af de politikker, der omhandles i denne beslutning;

20. anmoder Kommissionen om ufortoevet at tage initiativ til at regulere gennemfoerelsen af bevillingerne vedroerende asylret, indvandring, bekaempelse af narkotikamisbrug samt retlige og indre anliggender under hensyntagen til de i EU-traktaten omhandlede procedurer og forelaegge sine forslag for Parlamentet og Raadet;

21. er rede til at stoette Kommissionen, hvis den skulle arbejde mere aktivt for beskyttelsen af EF's befoejelser, navnlig med hensyn til beskyttelse af Faellesskabernes finansielle interesser, de noedvendige foranstaltninger til fuldstaendig gennemfoerelse af den frie bevaegelighed for personer, toldkontrol ved de ydre graenser og visumpolitikken som omhandlet i artikel 100 C;

22. stoetter konklusionerne fra konferencerne i Wien den 10.-11. juni 1996 (konference om handel med kvinder) og i Stockholm den 27.-31. august 1996 (verdenskonference om seksuel og kommerciel udnyttelse af boern) og opfordrer Raadet og Kommissionen til resolut at gennemfoere deres initiativer til bekaempelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse;

23. bifalder det samarbejde, som Raadet og Kommissionen skaber med tredjelande om spoergsmaal saasom grov international kriminalitet, narkotikahandel, menneskehandel, kriminelle foretagender og terrorisme; paapeger, at Unionen for at imoedegaa disse problemer maa organisere sig bedre, hvilket indbefatter, at der soerges for behoerig hoering af Europa-Parlamentet om de paagaeldende spoergsmaal;

24. anmoder om, at Unionens videre indsats i bekaempelsen af narkotikahandel indgaar som led i den overordnede strategi som omhandlet i Kommissionens meddelelse fra 1994 og godkendt af Det Europaeiske Raad i Cannes;

Forberedelsen af regeringskonferencen

25. paapeger, at det forhold, at den tredje soejle har vist sig ikke at fungere efter hensigten, giver de forslag oeget vaegt, som det fremsatte i sin beslutning af 13. marts 1996 ((EFT C 96 af 1.4.1996, s. 77.)) om regeringskonferencen;

26. fastholder, at spoergsmaal vedroerende asylret og indvandring maa overfoeres til EF-regi;

27. er af den opfattelse, at spoergsmaal vedroerende passage af de ydre graenser, politikken over for tredjelandsstatsborgere, bekaempelsen af narkotikahandel, bekaempelsen af menneskehandel, bekaempelse af svig paa internationalt plan og organiseret kriminalitet samt det retlige samarbejde paa det civile omraade, naar det vedroerer den frie bevaegelighed for personer, boer henlaegges under Faellesskabets kompetence ((Se PE 197.390, punkt 5.));

28. oensker, at regeringskonferencen giver anledning til at samle de forskellige bestemmelser, der i oejeblikket udgoer grundlaget for Unionens bekaempelse af narkotikahandlen, i et enkelt retsgrundlag, fast forankret i den »foerste soejle«;

29. mener, at man ikke kan noejes med at overfoere befoejelser til den foerste soejle, men at man ogsaa maa:

- begraense antallet af afgoerelser, til hvis vedtagelse der kraeves enstemmighed,

- formulere politiske og juridiske maal,

- fastsaette frister for virkeliggoerelsen af disse maal i lighed med de frister, der f.eks. er omhandlet i EF-traktatens artikel 100 C;

- tilvejebringe et nyt juridisk instrument for spoergsmaal, der fortsat henhoerer under tredje soejle, af samme retlige vaerdi som den, direktiver har inden for EF's retssystem;

30. minder om sit oenske om, at samarbejdet om de oevrige omraader, der fortsat henhoerer under afsnit VI i EU-traktaten, bliver styrket under hensyntagen til foelgende:

- anerkendelse af EF-Domstolens kompetence

- oeget anvendelse af kvalificeret flertal

- forbedring af gennemskueligheden og retten til adgang til oplysninger

- afkald paa den hyppige anvendelse af juridiske instrumenter, som ikke er omhandlet i EU- traktaten

- mere smidig ivaerksaettelsen af artikel K.9

- sikring af bedre beskyttelse af borgernes rettigheder ved en effektiv demokratisk kontrol fra Europa-Parlamentets og de nationale parlamenters side;

31. agter i sine oplysningskampagner at goere det klart for borgerne, at samarbejdet inden for tredje soejle beroerer vaesentlige borgerlige rettigheder og frihedsrettigheder, og at EU-borgernes repraesentanter og Domstolen derfor boer tildeles en vigtig rolle inden for dette samarbejde;

32. mener, at det irske formandskabs udspil med henblik paa regeringskonferencens behandling af omraadet retlige og indre anliggender gaar i den rigtige retning, men er foruroliget over, at det indtil nu har taget saa lang tid at opnaa konkrete resultater, som tilmed ikke er saerlig bemaerkelsesvaerdige; venter konkrete resultater af regeringskonferencen og anser det for uacceptabelt, hvis en medlemsstat eller et lille mindretal af medlemsstaterne blokerer regeringskonferencens arbejde paa omraadet retlige og indre anliggender og herved hindrer EU's udvikling hen imod det integrerede omraade med frihed, sikkerhed, retfaerdighed og lovlighed, som de europaeiske borgere legitimt forventer;

33. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.