IKCNMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(92) 550 endelig udg. - SYN 446 
Bruxelles, den 14. december 1992 
Forslag ti I 
RÅDETS BESLUTNING 
om vedtagelse af et f«llesskabshandlIngsprograra for faglig uddannelse 
af embedsmand I afglftsadmInistrat Ionerne 
(MATTHAEUS-TAX) 
(forelagt af Kommissionen) 

- 1 -
ppfipilNDELSE 
Introdukt ion 
Det aktuelle forslag har oprindelse i implementeringen af Kommissionens 
hvidbog om det indre marked udgivet i 1985 og effektueret ved Fællesakten i 
1987. 
Rådets vedtagelse i løbet af 1992 af de direktiver, som institutionerer det 
nye momssystem^1), harmonisering af punktafgifter^2) og forordningen an­
gående administrativt samarbejde pà momsomràdet(3), udgør en grundlæggende 
del af det indre marked, af hvilket der skal sikres optimal styring frem­
over . 
Fjernelsen af alle former for kontrol og grænseformaliteter ved grænse­
passage inden for det indre marked vil medføre betydelige ændringer i de 
anvendte arbejdsmetoder i de nationale told- og skatteadministrationer. 
For at sikre den rette tilpasning af den indirekte beskatning til vareud­
vekslingen mellem medlemslandene vil fjernelse af de fiskale grænser kræve 
en oprettelse af et dybdegående og vedvarende samarbejde mellem de ansvars­
havende administrationer. 
Dette samarbejde har juridisk grundlag i de tekster, som er vedtaget i 
Rådet. 
Udover det juridiske grundlag forudsætter administrativt samarbejde en 
gensidig tillid mellem parterne, som kun kan opstå ved en høj grad af gen­
sidig forståelse. 
Udveksling af embedsmænd mellem de relevante administrationer udgør en 
Ideel metode til at opnå denne indbyrdes forståelse. Dette punkt er under­
streget af Kommissionen i den første publikation angående "implementering 
af instrumenter til fuldførelse af det indre marked" udgivet i september 
1989<4). 
(1) Rådsdirektiv 91/680/EØF af 16.12.1991, EFT L 376 af 31.12.1991. 
(2) Rådsdirektiv 92/12/EØF af 25.2.1992, EFT L 76 af 23.3.1992. 
(3) Rådsforordning 218/92/EØF af 27.1.1992, EFT L 24 af 1.2.1992. 
(4) COM (89)422. 
- 2 -
Siden 1989 har Kommissionen i denne ånd iværksat et pilotprojekt, hvor em­
bedsmænd udveksles mellem toldadministrationerne, etableret ved Rådets ved­
tagelse den 20. Juni 1991 af Fællesskabets handlingsprogram MATTHAEUS<5). 
Siden er andre projekter sat i gang på samme baggrund som f.eks. programmet 
for udveksling af nationale embedsmænd på veterinærområdet^6) og Karolus-
programmet(7) vedtaget af Rådet den 22. september 1992. 
På området vedrørende indirekte beskatning har Kommissionen i 1991 iværksat 
et pilotprojekt, hvor udvekslingen af embedsmænd fra de nationale admini­
strationer på momsomrâdet^8) udstrækkes til embedsmænd på afgiftsharmoni-
seringsområdet i 1992. 
Erfaringer fra dette pilotprojekt samt de øvrige projekter nævnt ovenfor -
særligt MATTHAEUS-programmet - har fået Kommissionen til at foreslå, at 
Rådet vedtager det foreliggende udkast, hvorved et program vedtages for 
faglig uddannelse af embedsmænd, som er ansvarlige for indirekte beskat­
ning, MATTHAEUS-TAX-programmet. 
Formå 
Formålet med programmet er følgende: 
- at forberede embedsmænd fra medlemsstaternes told- og skatteadmini­
strationer på følgerne af etableringen af det indre marked og sikre 
bedst mulig anvendelse af de nye Fællesskabsregler inden for om­
rådet, som træder i kraft fra 1. Januar 1993; 
- at bibringe de implicerede nationale embedsmænd en bedre forståelse 
af de administrative procedurer i andre medlemsstater; 
- at øge embedsmændenes opmærksomhed på Fællesskabsdimensionen i deres 
arbejde; 
(5) Rådsbeslutning 91/341/EØF af 20.6.1991, EFT L 187 af 13.7.1991. 
(6) Kommissionens beslutning 91/280 af 14.5.1991, EFT L 142 af 6.6.1991. 
(7) Rådsbeslutning 92/481/EØF af 22.9.1992, EFT L 286 af 1.10.1992. 
(8) Rådsbeslutning af 4.3.1991. 
- 3 -
- at lette en frugtbar udveksling af idéer mellem embedsmændene fra de 
forskellige medlemsstaters administrationer angående den bedste im­
plementer i ngsmåde for Fællesskabets lovgivning og samtidig tilveje­
bringe et samarbejde, som kan intensiveres i sammenhæng med det 
indre marked. 
Programmets indhold 
Programmet gælder alle embedsmænd, som er ansvarlige for indirekte beskat­
ning i medlemsstaternes fiskale administrationer, herunder momsområdet, 
harmonisering af punktafgifter og i særdeleshed gensidig bistand og admi­
nistrativt samarbejde. 
Det indeholder følgende elementer: 
- udveksling af embedsmænd mellem nationale administrationer, således 
at gensidig viden om procedurer, strukturer og personale udvikles. 
For at dette mål kan nås, skal udvekslede embedsmænd inddrages 
aktivt i aktiviteterne i værtslandet; disse vil være bundet af en 
faglig tavshedspligt i samme omfang som embedsmænd fra værtslandet; 
- seminarer, som i lighed med seminarerne inden for MATTHAEUS-program-
met, etablerer et passende forum for udveksling af idéer og erfarin­
ger mellem de embedsmænd i de nationale administrationer, som er 
ansvarlige for implementering af Fællesskabets lovgivning og proce­
durer beregnet for det indre markeds funktioner, samt uddannelse; 
- fælles uddannelsesprogrammer, hvor formålet vil være at fremme fæl­
les fremgangsmåder og udbredelse af uddannelsesmetoder udviklet i 
medlemsstaterne, samt uddannelsesmoduler med fokus på emner af fæl­
les interesse defineret i tæt samarbejde med uddannelsescentrene i 
medlemsstaterne. 
Disse uddannelsesprogrammer kunne dække De Europæiske Fællesskaber 
og disses grundprincipper i relation til Fællesskabets love, såvel 
som emner, der vælges i fællesskab (forskellige former for svig, 
kontrolmetoder etc.); 
- 4 -
- sprogkurser, som vil blive tildelt efter behov, således at embeds­
mænd kan drage fuld nytte af deres deltagelse i de forskellige 
programmer. Det bør bemærkes, at udvikling af sproguddannelse er 
uundværligt inden for administrativt samarbejde. 
Begrundelser for programmet 
Implementering af det indre marked skal garantere fair udøvelse af fri 
konkurrence for alle økonomiske aktører i de forskellige medlemsstater. 
Dette pålægger de nationale told- og skatteadministrationer to 
hovedopgaver : 
- at sikre en høj grad af samarbejde og gensidig bistand for at hindre 
svig og fiskal unddragelse; 
- at sikre en konsistent anvendelse af Fællesskabets lovgivning, så­
ledes at forskelle i behandlingen af aktørerne mellem medlemslandene 
undgås. 
Kun ved handling på Fællesskabsniveau kan disse administrationer tilbydes 
de nødvendige juridiske, organisatoriske og logistiske rammer, som sikrer, 
at der tages hensyn til det transnationale aspekt af uddannelse, således at 
de tidligere nævnte formål opnås. 
Finansiering af programmet 
Opnåelse af de formål, som er sat for MATTHAEUS-TAX-programmet, vil 
resultere i en forbedret styring af det indre marked og vil gavne 
Fællesskabet såvel som medlemsstaterne. Derfor er det ønskeligt, at 
omkostningerne ved implementeringen af programmet deles mellem 
Fællesskabet og medlemslandene på samme måde som for MATTHAEUS-programmet: 
Fællesskabet vil betale omkostningerne ved udvekslingen af embedsmændene og 
seminarerne (rejse- og opholdsomkostninger for embedsmænd, som opholder sig 
i andre medlemsstater end deres oprindelsesland) samt omkostninger ved 
aktiviteter i forbindelse med organisation og implementering af MATTHAEUS-
TAX-programmet. 
- 5 -
De finansielle omkostninger er estimeret til ca. 600 000 ECU for hele 1993. 
Inden for dette beløb kan ca. 100 embedsmænd udveksles, og 6 seminarer kan 
afholdes i Bruxelles og medlemsstaterne. 
Medlemsstaterne må for deres del påtage sig omkostningerne ved sprog­
uddannelse af de embedsmænd, som skal deltage i programmets aktiviteter. 
Erfaringerne fra MATTHAEUS-projektet viser, at disse omkostninger årligt 
beløber sig til ca. 300 000 ECU. 
Ligesom pilotprojekt, som vil fortsætte, indtil programmet er fuldt opera­
tionelt, vil finansieringen af disse aktiviteter være på linje B5 3051 i 
Fællesskabets budget. 
Juridisk basis 
Artikel 100A er valgt som den juridiske baggrund for den foreliggende be­
slutning, idet formålet med programmet er det indre markeds rette funktion. 
Ved at forbedre den gensidige viden mellem told- og skatteadministrationer­
ne i Fællesskabet tilvejebringes et forhold baseret på gensidig tillid, 
hvorved administration kan udvikles på en harmonisk måde og konkurrence­
forvridninger mellem landene kan undgås. 
-G -
RÅDETS BESLUTNING 
af 
om vedtagelse af et fællesskabshandlIngsprogram for faglig uddannelse 
af embedsmænd i afgiftsadmi nistrat ionerne 
(MATTHAEUS-TAX) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 100A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Inden for rammerne af et enhedsmarked uden indre grænser kommer embedsmænd 
i afgiftsadministrationerne til at spille en væsentlig rolle for at sikre, 
at det indre marked fungerer tilfredsstillende; 
det bør sikres, at afskaffelsen af de indre grænser ikke fører til konkur­
rencefordrejninger eller omlægninger i samhandelen eller indebærer øget 
risiko for svigagtige handlinger og afgiftsunddragelser. Det er derfor 
nødvendigt at fremme et intensivt og permanent samarbejde på alle niveauer 
inden for afgiftsadministrationerne for at forberede disse på at arbejde 
sammen inden for rammerne af det indre marked; 
dette kan opnås ved en bedre udnyttelse af de menneskelige ressourcer i 
medlemsstaterne, dvs. ved en relevant faglig uddannelse; 
de foranstaltninger, som de enkelte nationale myndigheder har iværksat på 
området, er ikke i sig selv tilstrækkelige til at nå de tilstræbte mål; det 
er derfor nødvendigt, at de nationale bestræbelser styrkes ved fælles for­
anstaltninger med det mål at øge afgiftsadministrationernes embedsmænds 
bevidsthed om, at deres opgaver i stigende grad får en fællesskabsdimen­
sion, og at et nært indbyrdes samarbejde er nødvendigt; 
-3 
kun ved bedre fælles kendskab til organisationen i de forskellige medlems­
stater og deres anvendte metoder og procedurer vil sikre det nødvendige 
klima for fælles tillid til et velfungerende indre marked; 
Fællesskabets erfaringer fra afholdelse af MATTHAEUS-programmet, der er be­
regnet for toldembedsmænd, viser fordelagtigheden af uddannelsesaktiviteter 
som supplement til dem, der organiseres på nationalt niveau i forbindelse 
med udviklingen af en fællesskabsånd for embedsmændene i det indre marked. 
Denne erfaring bør videreføres til afgiftsområdet; 
iværksættelsen af et uddannelsesprogram på fællesskabsplan for embedsmænd i 
afgiftsadministrationerne (MATTHAEUS-TAX) er en af de mest velegnede foran­
staltninger til at nå dette mål; 
Kommissionen vedtog for 1991 og 1992 et pilotprojekt baseret på udveksling 
af embedsmænd mellem de nationale afgiftsadministrationer og uddannelses-
seminarer; formålet hermed var at indsamle de nødvendige oplysninger ti I at 
udbygge et uddannelsesprogram, der skal strække sig over flere år og sup­
pleres med andre uddannelsesforanstaltninger; 
erfaringerne fra pilotprojektet viste, at det var en fordel, at embeds­
mændene i nogen grad var inddraget i værtslandets daglige arbejdsopgaver; 
dette kan bedst ske, hvis de udvekslede embedsmænd har tilstrækkeligt 
kendskab til værtslandets sprog; det er derfor nødvendigt, at de nationale 
myndigheder tilrettelægger egnede sprogkurser for de af deres embedsmænd, 
som forventes at deltage i programmet; disse sprogkurser bør være perma­
nente og så vidt muligt omfatte alle Fællesskabets officielle sprog; 
-y. 
de udvekslede embedsmænd skal have samme retsstilling som de nationale 
embedsmænd i de tilfælde, hvor tredjemand påberåber sig deres civilretlige 
ansvar i forbindelse med udførelsen af deres opgaver; de bliver underrettet 
om de regler om civilretligt ansvar, der gælder for dem i værtslandet; 
da de udvekslede embedsmænd vil tage del i de daglige arbejdsopgaver i den 
administration, hvortil de er udvekslet, er de underlagt de samme regler 
for tavshedspligt som de nationale embedsmænd; 
antallet af udvekslede embedsmænd skal så vidt muligt øges hvert år i takt 
med antallet af stillinger, der er ti I rådighed; 
for at nå det tilstræbte mål er det nødvendigt, at der gennemføres uddan­
nelsesforanstaltninger som supplement til udvekslingerne af embedsmænd 
mellem nationale myndigheder; disse foranstaltninger kan bestå i uddannel-
sesseminarer og indførelse af fælles uddannelsesprogrammer inden for 
medlemsstaternes forvaltningsskoler; 
seminarer er et ideelt forum for udveksling af idéer mellem embedsmænd i 
afgiftsadministrationerne, der kan her fremsættes forslag, som kan føre til 
en forbedring af de gældende retsinstrumenter og en harmonisering inden for 
de enkelte myndigheder; 
seminarerne bør, i det omfang det er nødvendigt, tage sigte på alle kate­
gorier af embedsmænd i afgiftsadministrationerne, især lærere på nationale 
forvaltningsskoler, embedsmænd, der er ansvarlige for afgiftslovgivningen, 
især vedrørende former for transaktioner, som berører andre medlemsstater, 
samt embedsmænd, der har til opgave at bekæmpe svig under alle former; 
fælles uddannelsesprogrammer er et velegnet middel til at give embeds­
mændene en ensartet uddannelse i hele Fællesskabet; disse programmer bør 
omfatte undervisning i fællesskabsretten samt gennemgang af fællesskabs­
institutionerne og deres grundlag, da embedsmændene i afgiftsadministra­
tionerne i stigende grad skal tage hensyn til både EF-aspekterne og de 
nationale aspekter; 
5 . 
disse fælles programmer kan kun iværksættes, hvis medlemsstaterne sørger 
for de nødvendige faciliteter; 
med henblik på iværksættelse af MATTHAEUS-TAX-programmet skal der fast­
sættes en fordeling af udgifterne til dette program mellem Fællesskabet og 
medlemsstaterne; denne udgiftsfordeling kan foretages ved at lade medlems­
staterne afholde udgifterne til sprogundervisningen og Fællesskabet ud­
gifterne til rejse og ophold for såvel de embedsmænd, der deltager i 
udvekslingerne, som de embedsmænd, der deltager i seminarer i en anden 
medlemsstat; 
programmet bør have en varighed på 4 år; 
det er nødvendigt, at der sikres en ensartet anvendelse af nærværende be­
slutning, og at der derfor fastsættes en fællesskabsprocedure, hvorefter 
der kan vedtages gennemførelsesbestemmelser til den; det er nødvendigt, at 
der nedsættes et udvalg med henblik på gennemførelse af et snævert og ef­
fektivt samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette område; 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
Ved denne beslutning fastsættes Fællesskabets handlingsprogram for faglig 
uddannelse af embedsmænd i de nationale afgiftsadministrationer (MATTHAEUS-
TAX) 
Artikel 2 
I denne beslutning forstås ved: 
a) afgift: kun afgifter, som er omfattet af fællesskabsretten; 
b) udvekslet embedsmand: en embedsmand i afgiftsadministrationen i en 
medlemsstat, som besøger en anden medlemsstat i medfør af denne be­
slutning; 
c) værtsmyndighed: den afg iftsadministrat ion, hvor den udvekslede em­
bedsmand skal gøre tjeneste; 
d) hjemmyndighed: den afgiftsadministration, hvor den udvekslede em­
bedsmand sædvanligvis gør tjeneste. 
Artikel 3 
MATTHAEUS-TAX-programmet har følgende formål: 
a) forberede embedsmændene i medlemsstaternes afgiftsadministrationer 
på konsekvenserne af oprettelsen af det indre marked samt udviklin­
gen af administrativt samarbejde og dermed sikre en bedre anvendel­
se af fæl leskabsretten-, 
b) gøre nationale embedsmænd bevidste om deres arbejdes fællesskabs-
mæssige dimension og skabe gensidig tillid mellem medlemsstaternes 
afgiftsadministrat ioner ; 
c) give embedsmænd i afgiftsadministrationerne en relevant supplerende 
fag I i g uddannelse; 
d) udnytte den samlede fagkundskab hos afgiftsadministrationerne i 
hele Fællesskabet ved hjælp af større mobilitet blandt personalet 
og derved forbedre forvaltningen af det indre marked og dettes 
effektivitet; 
e) opmuntre til et intensivt og vedvarende samarbejde på alle niveauer 
i de pågældende administrationer med henblik på at forberede dem på 
at arbejde sammen inden for det indre marked. 
Artikel 4 
MATTHAEUS-TAX-programmet består af følgende uddannelsesforanstaltninger: 
a) udveksling af embedsmænd mellem de nationale afgiftsadministra-
tioner i overensstemmelse med artikel 5; 
b) seminarer for faglig uddannelse af embedsmænd i afgiftsadmini-
strationer, især lærerne på de nationale forvaltningssko1er, de 
embedsmænd, der er ansvarlige for det administrative samarbejde, 
samt de embedsmænd, der har til opgave at bekæmpe svig og af­
giftsunddragelse under alle former; 
c) koordineret anvendelse af programmer for faglig uddannelse i med­
lemsstaternes skoler for embedsmænd i afgiftsadministrationerne 
gennemført af Kommissionen i overensstemmelse med procedurerne i 
artikel 10; 
d) afholdelse af sprogkurser i medlemsstaterne i overensstemmelse med 
artikel 6 for de embedsmænd, som forventes at deltage i ud-
veksI i ngsordn i ngen. 
Artikel 5 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for, at de ud­
vekslede embedsmænd kan inddrages i værtsmyndighedens daglige arbejds­
opgaver . 
2. I udveksl ingsperioden sidestilles den udvekslede embedsmands civil­
retlige ansvar i forbindelse med udøvelsen af hans opgaver med værts-
myndighedens nationale embedsmænds. 
3. De udvekslede embedsmænd er underlagt samme regler for tavshedspligt 
som de nationale embedsmænd. 
Artikel 6 
Medlemsstaterne giver de embedsmænd, som forventes at deltage i programmet, 
mulighed for at følge den nødvendige sprogundervisning. 
Artikel 7 
1. Udgifterne til de i artikel 4 omhandlede foranstaltninger fordeles mel­
lem medlemsstaterne og Kommissionen i overensstemmelse med stk. 2 og 3. 
2. Fællesskabet afholder rejse- og opholdsudgifterne i forbindelse med 
artikel 4, litra a), omhandlede udveksling af embedsmænd mellem de 
nat ionale afgiftsadministrationer. 
Fællesskabet afholder ligeledes rejse- og opholdsudgifterne for de em­
bedsmænd, der deltager i de i artikel 4, litra b), omhandlede semina­
rer, såfremt disse embedsmænd skal rejse til en anden medlemsstat end 
deres hjemland. 
3. Medlemsstaterne afholder udgifterne til den i artikel 6 omhandlede 
sprogundervisning for deres embedsmænd. 
Artikel 8 
De årlige budgetbevillinger til de i programmet omhandlede foranstaltninger 
vedtages inden for rammerne af den årlige budgetbehandling og under hensyn­
tagen ti I de dertil svarende finansielle overslag. 
Artikel 9 
De nødvendige foranstaltninger for anvendelsen af denne beslutning træffes 
af Kommissionen i overensstemmelse med procedurerne i artikel 10. 
Artikel 10 
1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der består af repræsen­
tanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som 
formand^1). 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foran­
staltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette 
udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn­
tagen til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster-, i givet fald ved 
afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat 
ret ti I at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
(1) Udvalg nedsat i henhold til Rådets beslutning nr. 91/341/EØF af 20 
juni 1991 (EFT L 187/41 af 13.7.1991) 
- 1 3 -
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den 
underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets ud­
talelse. 
Artikel 11 
1. MATTHAEUS-TAX-programmet har en varighed på fire år, og det iværksættes 
den 1. jul i 1993. 
2. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årlig beretning 
om gennemførelsen af MATTHAEUS-TAX-programmet. 
Artikel 12 
Denne beslutning anvendes fra den 1. juli 1993. 
Artikel 13 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i , den 
På Rådets vegne 
Formand 
FINANS IERINGSOVERSIGT 
1. AKTION: 
Fællesskabshandlingsprogram for faglig uddannelse af embedsmænd i 
afgiftsadministrat ionerne (MATTHAEUS-TAX). 
2. BUDGETPOSTER : 
- B5.3051 
3. RETSGRUNDLAG: 
Traktatens artikel 100 A: 
4. BESKRIVELSE AF AKTIONEN 
4.1. Sær I ige målsætninger 
a) forberede embedsmændene i medlemsstaternes afgiftsadministrationer 
på konsekvenserne af oprettelsen af det indre marked og dermed sikre 
en bedre anvendelse af de nye fællesskabsforskrifter, som finder an­
vendelse på området fra 1. Januar 1993, 
b) give de nationale embedsmænd et bedre kendskab til andre 
medlemsstaters administrative procedurer, 
c) gøre nationale embedsmænd mere bevidste om deres arbejdes fælles-
skabsmæssige dimension, 
d) gøre det muligt for nationale embedsmænd allerede nu at gøre sig 
fortrolige med en form for samarbejde, som under alle omstændigheder 
vil blive intensiveret inden for rammerne af det indre marked. 
I 1993 forventes 100 embedsmænd udvekslet, 6 uddanne Isessemi narer tilrette­
lagt og et første fælles program for faglig uddannelse udarbejdet. 
Disse aktioner, såvel som de budgetmæssige beløb, der er afsat hertil i 
nærværende finansieringsoversigt, vedrørende året 1993 i sin helhed. I 
første semester afvikles aktionerne i henhold til den pilotaktion, som 
Kommissionen påbegyndte i 1991. 
4.2. Varighed 
Flerårig aktion (1.7.1993-30.6.1997). 
- A S -
4.3. Målgruppe 
Embedsmænd i medlemsstaternes nationale afgiftsadministrationer. 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTER ELLER INDTÆGTER 
5.1. IOU 
5.2. OB 
5.3. Forventede indtægtstyper 
Ingen direkte indtægter. Et bedre gensidigt kendskab til de arbejdsmetoder 
og procedurer, som anvendes i medlemsstaternes afgiftsadministrationer, vil 
dog lette det administrative samarbejde, der er nødvendigt inden for ram­
merne af det indre marked. Dette vil føre til en bedre anvendelse af af­
gifts lovgivningen samt en bedre opkrævning af de egne indtægter (egne ind­
tægter hidrørende fra merværdiafgift, ...). 
6. UDGIFTS- OG INDTÆGTSTYPER 
6.1. Ikke 100% ti I skud 
6.2. Tilskud til samfinansiering med andre finansieringskilder fra den 
offentlige og/eller den private sektor. 
Sideløbende med fællesskabsbidraget på 0,600 mio. ECU tilrettelægger med­
lemsstaterne, rettet mod egne embedsmænd, sprogundervisning til ca. 0,300 
mio. ECU årligt, hvilket ca. svarer til 30% af de samlede udgifter. 
Ingen rentegodtgørelse 
Fuldstændig afholdelse af udgifter i forbindelse med udvekslinger og 
uddannelse af medlemsstaternes embedsmænd. 
Ingen tilbagebetaling 
Ingen indtægter 
FINANSIEL VIRKNING 
Beregningsmetode for aktionens samlede omkostninger. 
100 udvekslinger af en gennemsnitlig varighed på 15 dage: 0,300 mio. 
ECU 
6 uddanne Isessemi narer : 0,230 mio. ECU 
udarbejdelse af et første fæliesprogram for uddannelse, tilrettelæg­
gelse af uddannelsesmoduler: 0,050 mio. ECU 
publikationer: 0,020 mio. ECU 
I alt 1993: 0,600 mio. ECU. 
1994 og følgende: 0,600 mio. ECU (basisår 1992) 6.3. 
6.4. 
6.5. 
6.6. 
7. 
7.1 . 
- 16 
8. KONTROLBESTEMMELSER I AKTIONSFORSLAGET 
Kommissionen fører kontrol med tilskud eller af tjenesteydelser samt be­
stilte forundersøgelser, herunder gennemførligheds- og vurder ingsunder-
søgelser, for udbetaling, idet der tages hensyn til kontraktsforpligtelser 
og principper som omkostningsminimering og korrekt forvaltning, herunder 
finansstyring. Alle aftaler eller kontrakter, som Kommissionen indgår med 
betalingsmodtagerne, vil omfatte kontrolbestemmelser (kontrol, beretninger 
osv. ...). 
9. COST-BENEFIT ANALYSE 
9.1. Målsætninger 
Aktionerne er et led i fjernelsen af de indre grænser pr. 1. januar 1993. 
Sigtet er at forberede embedsmændene i de nationale afgiftsadministrationer 
på at tilpasse sig de nye opgaver, som de vil få i forbindelse med det 
indre marked. 
Det er derfor målet gennem fælles uddannelsesaktioner rettet mod samtlige 
embedsmænd i Fællesskabets afgiftsadministrationer at sikre en korrekt 
anvendelse af de nye fællesskabsforskrifter på afgiftsområdet, som træder i 
kraft pr. 1. januar 1993. 
Gennemførelsen af det indre marked fordrer nemlig: 
at Rådets afgiftsdirektiver anvendes ensartet af administrationerne, 
uanset hvor i Fællesskabet de afgiftspligtige handlinger udføres, 
at der etableres et effektivt samarbejde mellem afgiftsadministra-
tionerne for at kunne kontrollere afgiftsberigtigelsen af 
handlinger, hvor flere medlemsstater er involveret, 
at medlemsstaterne samt Fællesskabets økonomiske beslutningstagere 
og borgere garanteres, at ophævelsen af kontrollen ved de indre 
grænser ikke i nævneværdig grad medfører et stigende antal tilfælde 
af svig eller unddragelse på afgiftsområdet. 
Således opfyldes betingelserne for forberedelsen til "den endelige moms­
ordning", som Rådet forventer vedtaget fra 1. Januar 1997. 
9.2. Begrundelse for aktionerne 
9.2.1. Omkostninger : 
Fra 1993 vil afgiftsadministrationerne i Fællesskabet få til opgave at 
- 13 -
forvalte et økonomisk område uden indre grænser. Dette fordrer et snævert 
samarbejde mellem administrationerne. 
For at løse opgaverne må medlemsstaternes administrationer tilpasse de 
programmer og metoder, de anvender i deres personaleuddannelse. Dette mål 
kan kun nås ved foranstaltninger på fællesskabsplan, som med juridiske, 
organisatoriske og logistiske rammer sikrer, at der tages hensyn til de 
tværnationale aspekter ved procedurerne, og at der gives mulighed for ud­
veksling af idéer og viden om national praksis. 
Som besluttet af Kommissionen den 4. marts 1991 er det nødvendigt, at denne 
tager et initiativ på området. 
9.2.2. Yderligere virkninger (ud over de særlige målsætninger) 
Aktionerne giver i deres helhed mulighed for en bedre anvendelse af af­
giftsbestemmelserne samt en mere effektiv bekæmpelse af svig og dermed også 
en bedre opkrævning af de egne indtægter. 
Det bedre gensidige kendskab mellem afgiftsadministrationerne vil virke 
fremmende for skabelsen af den gensidige tillid, som er nødvendig for at 
udbygge det administrative samarbejde og dermed for de endelige resultater 
for dette grundlæggende aspekt af det indre marked, og vil således lette 
forberedelsen til den endelige momsordning i 1997. 
9.2.3. Multiplikatorvirkninger (evnen til at mobilisere andre finansie-
r ingskiI der) 
Ud over fællesskabsfinansieringen medfører programmets gennemførelse en 
finansiel deltagelse af medlemsstaterne i form af afholdelse af omkostnin­
gerne til: 
embedsmændenes sprogundervisning, 
en del af finansieringen af seminarer, når disse tilrettelægges i en 
medlemsstat, 
nogle af de udgifter, som modtagermyndigheden pådrages for at sikre 
et bedst muligt udveksl ingsforløb (f.eks. rejseudgifter i tilfælde, 
hvor den udvekslede embedsmand er nødt til at begive sig til andre 
steder inden for værtslandet), 
de omkostninger, som opstår, hvis en embedsmand under sit ophold i 
en anden medlemsstats administration skulle blive indisponeret. 
9.3. Opfølgning og evaluering af aktionen 
9.3.1. Udvalgte resultatparametre 
Den hastighed og troværdighed, hvormed oplysninger udveksles og kon­
trol udføres på afgiftsområdet (herunder især den type, som er fast­
lagt i forordningen om administrativt samarbejde: EØF nr. 218/92 af 
27. Januar 1992). 
- ^S-
Embedsmændenes videregivelse af tilegnet erfaring under udvekslings­
opholdet (de nationale administrationer tilrettelægger procedurer 
for at sikre opfølgning på udvekslingerne). 
Aktioner på både fællesskabs- og medlemsstatsplan for at forbedre 
procedurer eller administrative bestemmelser, herunder især for de 
emner, der behandles under seminarerne. 
Deltagernes og administrationernes tilfredshed, der kommer til ud­
tryk ved den fremgangsmåde som er nævnt nedenfor (jf. punkt 9.3.2.). 
9.3.2. Fremgangsmåder og tidsplan for evaluering 
Evalueringsrapport fra hver deltager i udveksl ingsaktionen. 
Vedvarende opfølgning og evaluering i udvalget og under seminarerne. 
En årlig beretning, der forelægges for Rådet og Europa-Parlamentet. 
9.4. Sammenhæng med budgetplanlægningen 
9.4.1. Indgår aktionen i generaldirektoratets budgetplanlægning for de 
berørte regnskabsår? 
Ja. I overensstemmelse med Kommissionens beslutning af 4. marts 1991 ændres 
pilotaktionen interfisc til Rådets fællesskabshandlingsprogram for faglig 
uddannelse. Programudkastet vedlægges en finansieringsoversigt. 
9.4.2. Angiv, til hvilken generel målsætning inden for rammerne af general­
direktoratets budgetplanlægning den foreslåede aktions målsætning 
svarer. 
Uddannelsespolitikken for embedsmænd i medlemsstaternes told- og afgifts-
administrationer som led i oprettelsen af det indre marked. 
9.4.3. Vigtigste usikkerhedsfaktorer, som kan påvirke aktionens direkte 
resultater. 
De nationale administrationers forsinkede eller manglende udførelse 
af deres opgaver i forbindelse med programmets gennemførelse. 
- A9 -
10. ADMINISTRATIONSUDGIFTER (DEL A I BUDGETTET) 
10.1. Medfører den foreslåede aktion forøgelse af Kommissionens ansatte? 
Hvis Ja, hvor mange? 
- Ja. 1 tjenestemand i kategori A 
1 tjenestemand i kategori B 
1 tjenestemand i kategori C 
Med forbehold for den endelige fastsættelse af budgettet for 1993. 
10.2. Angiv beløb for driftsudgifter og personaleudgifter som følge af den 
foreslåede aktion. Angiv beregningsmetode 
personale (afsnit A1 og A2):3x90000 ECU - 270000 ECU 
godtgørelser ved tjenesterejser, befordringsudgifter og andre hermed 
forbundne udgifter (A130): 20000 mio. ECU, 
1 udsendt national ekspert; budgetpost A1520: 0,044 mio. ECU. 
Det Rådgivende MATTHAEUS-TAX-Udvalg (som oprettes i henhold til 
Rådets beslutning); artikel 2510: 
6 møder årligt (2 eksperter per medlemsstat): 
75000 ECU, 
I alt, del A i 1993: 409000 ECU 
Regnskabsårene 1994 og følgende 409.000 ECU (basisår 1992) 
- ISSN 0254-1459 
Z o -
KOM(92) 550 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 16 
Katalognummer : CB-CO-92-572-DA-C 
ISBN 92-77-50678-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg