Nr. C 23/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 1. 89 
Udtalelse om forslaget til Rådets direktiv om ændring og supplering af bilag II til 
direktiv 86/280/EØF om grænseværdier og kvalitetsmålsætninger for udledninger af visse 
farlige stoffer, der er opført på liste I i direktiv 76/464/EØF 
(89/C 23/03) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 5. oktober 1988 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 130 S at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgs­
mål, som udpegede Rolåo-Goncalves til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
8. november 1988. 
Det økonomiske og sociale Udvalg (ØSU) vedtog på sin 260. plenarforsamling, den 
23. november 1988, enstemmigt følgende udtalelse. 
ØSU hilser forslaget velkommen og fremsætter følgende 
bemærkninger. 
1. Introduktion 
1.1. Det foreliggende forslag sigter på at udvide an­
vendelsesområdet for det direktiv, der regulerer ud­
ledningen af farlige stoffer med henblik på at begrænse 
forureningen af vandmiljøet ved på listen over farlige 
stoffer at inkludere: 
— 1,2 dichlorethan (EDC), 
— trichlorethylen (TRI), 
— tetrachlorethylen (PER), 
— trichlorbenzen (TCB), 
således at grænseværdier og specifikke kvalitetsmål­
sætninger anvendes i overensstemmelse med reglerne i 
rammedirektivet. 
1.2. Det drejer sig om tredje ændring af listen over 
de pågældende stoffer; de to tidligere ændringer blev 
enstemmigt godkendt i ØSU's udtalelser (!). 
1.3. Forslaget fremsættes (hvilket allerede skete i for­
bindelse med anden ændring) på grundlag af traktatens 
artikel 130 S for i overensstemmelse med en af konklu­
sionerne af ministerseminaret om EF's vandbeskyttel-
sespolitik (afholdt den 27.-28. juni 1988 i Frankfurt am 
Main) at få etableret en hurtigere procedure. Derefter 
er situationen, at optagelsen af stoffer på listen skal 
besluttes ved enstemmighed, mens de værdier, der skal 
anvendes, kan fastlægges blot ved kvalificeret flertal. 
1.4. For første gang opføres der på listen produkter, 
som produceres i så stort omfang i EF's medlemsstater. 
Ifølge oplysninger fra Kommissionen drejer det sig om: — EDC (vigtigt udgangsstof for vinylchlorid-mono-
mer, der for sit vedkommende er udgangsstof for 
produktionen af PVC) produceres i over 30 fabrik­
ker, som årligt bearbejder mellem 15 og 20 
millioner t, 
— TRI (grundlæggende anvendt som opløsningsmid­
del i industrier længere fremme i produktionsforlø­
bet) produceres i 8 europæiske virksomheder i en 
samlet mængde af 200 000 t pr. år, 
— PER (anvendes for 60% vedkommende som op­
løsningsmiddel og for 30 % vedkommende til affedt­
ning af materialer og anvendes også som udgangs­
materiale til fremstilling af CFC), fremstilles på 12 
produktionsenheder i medlemsstaterne i et årligt 
omfang af cirka 350 000 t, 
— TCB (anvendes som mellemprodukt i fremstillingen 
af pesticider) vedrører 4 produktionsenheder på EF's 
område; den samlede produktion ligger på lidt over 
10 000 t pr. år. 
De fire producenters samlede produktionsværdi beløber 
sig til mange millioner ECU. 
1.5. Det drejer sig om stoffer med høj toksicitet for 
vandmiljøet (TCB) og for mennesker (EDC, TRI og 
PER), hvilket toksikologiske undersøgelser beviser. 
Ingen af disse stoffer kan imidlertid opfattes som kræft­
fremkaldende for mennesket. Dyreforsøg har givet om­
stridte resultater. Udledningen i vandløb bør ske i meget 
store vandfortyndinger, således at sikkerhedsgrænse­
værdierne for emissionsnormer overholdes. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. ØSU gentager sit ønske fra den allerede omtalte 
udtalelse om at medtage samtidige udledninger af mere 
end et giftigt stof og deres kumulerede virkning (2). 
Disse aspekter blev ligeledes berørt i en af konklusioner­
ne fra ministerseminaret i Frankfurt am Main, som 
anbefalede Kommissionen at »foreslå parallelle aktio-
(') EFTnr. C 232 af 31. 8. 1987 og EFT nr. C 356 af 31. 12. 1987. (2) EFTnr. C 356 af 31. 12. 1987. 
30. 1. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 23/5 
ner for en række stoffer, ved at gruppere stoffer, der 
ligner hinanden, i familier og specifikke sektorer«. 
2.2. Analogt hermed fremhæves vigtigheden af at 
overveje »de forurenende stoffers synergistiske virk­
ninger og andre faktorer, der påvirker miljøet i de tre 
medier, jord, luft, vand«. 
2.3. I det hele taget vil opførelsen på listen eller 
nedbringelsen af grænseværdierne og kvalitetsmål­
sætningerne, og også en forkortelse af ikrafttrædelses-
fristerne for disse, uanset dette, at de indiskutabelt er 
nødvendige, forårsage omstillingsomkostninger. I visse 
tilfælde vil disse byrder meget mærkbart afspejles i 
produktionsomkostningerne, og de kan tilmed medføre 
lukning af de respektive laboratorier og deraf følgende 
økonomisk-sociale konsekvenser. ØSU henleder op­
mærksomheden på, at det er nødvendigt, at der altid 
gennemføres undersøgelser af de forudsigelige økono­
miske konsekvenser af iværksættelsen af foranstaltnin­
ger af denne art samt over eventuelle behov for trinvis 
iværksættelse. Især når det drejer sig om produkter af 
meget høj økonomisk værdi på EF-plan og stoffer, der 
har en mellemstatus, idet de udgor udgangsstoffer for 
industrier længere fremme i fremstillingsprocessen, og 
som også er udsat for skarp konkurrence fra produce­
rende virksomheder i tredjelande, bør man gå forsigtigt 
til værks og søge at forlige de involveredes interesser 
med en naturlig og vigtig prioritering af befolkningernes 
sundhed. En anden af konklusionerne fra ministersemi­
naret i Frankfurt am Main er: »vandbeskyttelsespolitik-
ken som element i en global miljøpolitik bør integreres i 
Fællesskabets industri-, landbrugs- og regionalpolitik«. 
2.4. På den anden side er det umuligt at lade være 
med at kritisere den åbenbare mangel på logisk afgræns-
Bryssel, den 23. november 1988. ning af de giftige stoffer, der skal opføres på den sorte 
liste. En fast tidsplan er af væsentlig interesse for offent­
ligheden. Det er yderst vigtigt, at Kommissionen får 
fastlagt en global plan med objektive retningslinjer, 
således at de forskellige interesserede sektorer, især 
borgerne, vanddistributørerne og industrien, har mulig­
hed for at gøre en koordineret indsats. 
Hidtil kan man hævde, at opførelsen på liste I eller 
liste II ikke har forekommet at være underlagt strikse 
og veldefinerede kriterier. Anvendelsen af adjektiver 
som »stærk«, »middel« eller »svag« for at beskrive 
stoffets toksicitet er ikke særlig videnskabelig. Ligeledes 
forekommer det meget presserende at klarlægge stoffer­
nes kræftfremkaldende karakter med henblik på opfø­
relsen på liste I. Fastlæggelsen af sådanne kriterier ville 
medføre en »objektiv udvælgelse«, som man hidtil ikke 
har haft med hensyn til den prioritering, der skal foreta­
ges, når der skal vælges mellem de »129 stoffer, der 
potentielt kan komme i betragtning« på liste I. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. ØSU mener, at man i forbindelse med fastlæg­
gelsen af fristerne for ikrafttrædelsen af emissionsnor­
mernes grænseværdier og kvalitetsmålsætninger bør gå 
frem i to faser. Den ene gælder hver enkelt medlemsstats 
omsætning af direktivets principper til national lovgiv­
ning, den anden er at give industrien en rimelig frist til 
at iværksætte disse bestemmelser, især når der, således 
som i det foreliggende tilfælde, er tale om frister 
(1. januar 1990), som praktisk talt kun er på 1 år globalt 
set (lovgivning og iværksættelse). ØSU mener, at man 
konkret bør søge at fremskynde processen, men er 
overbevist om, at det er mest sandsynligt at spare tid i 
forbindelse med omsætningen af direktivets indhold til 
national lovgivning. 
3.2. Bortset herfra kan ØSU tilslutte sig direktivfor­
slaget. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg