ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)338
Vol.1978/9026

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

>> COM(78)338endeligudg.
Bruxelles,le7august1978
COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariatgénéral
FORHANDLINGERNE OMGRÆKENLAND STILTRÆDELSE
Forslag
vedrørende .
overgangs-ogtilpasningsordninger
detsocialaområdetilpasningsordningerpå
(MeddelelsefraKommissionentilRådet)
COi:(78)338endeligudg.

INDLEDNING
DennemeddelelsevedrørerGrækenlands gennemførelse affællesskabsbestemmel ­
serneindenfordetsocialeområde*Deenkelteforslag.Kommissionen frem­
sætter,byggerdelspåGrækenlandsanmodningeromovergangsordninger ogom^
tilpasningerafdenafledteret,dergårudoverdetrenttekniske,oghvo^^
omderskalforhandles,delsp&deovergangsbestemmelser ,derefterKomis-
sionensopfattelseernødvendige,foratgræskearbejdstageregradvisIfcan
sikresfribevægelighed indenforFællesskabet «
IdelIredegørKommissionenfordegenerelleretningslinje^^Ler mågælde
forudformningenafFællesskabetsstillingtagenindenfo^fetsocialeområ­
depånuværendestadiumafforhandlingerne,oggiverel^cortoversigtover
destandpunkter,parternehargivettidtrykforsidenforhandlingerne blev
indledt•
IdelIIfremsætterKommissionenforslag^oprørendehverenkeltafde.over­
gangs-ellertilpasningsforanstaltning ^Grækenlandharfremsatanmodning
om,ogvedrørendesådanneforanstaltl^iger ,somefterKommissionensopfattel­
sebørkommeFællesskabettilgode*
IdelIIIgørKommissionen^bde fordevirkninger,Grækenlandstiltrædelse
forventesatvillefåf^Socialfonden,ogfremsætterforslagtilbestemmel­
ser,dertilsintid^^alindføresmeddetformålatsikre,a1igræskestats­
borgere,derihenholdtildeeksisterende fællesskabsbestemmelser erberet­
tigedehertil,straksfratiltrædelsenfåradgangtilydelserfradennefond*
EndeligundersøgerKommissionenidelIVproblemerneiforbindelse medGræ-
kenla^)^anmodningomenovergangsordning medhensyntilkonventionerogaf­
taler,somGrækenlandogFællesskabet indentiltrædelsen harindgåetmed
tredjelande.

»Deforslag ,Kommissionen harfremsat inden fordeforskellige sektorer af
detsociale område ,opfylder ikke påalle punkter degræske forventninger .
Deerresultatet afenindgående undersøgelse afdegræske forslag supple­
retmedvisse redegørelser ognærmere oplysninger ,somdengræske delega­
tion hargivet .Kommissionen harfundet flere afdeovergangsforanstaltnin -
ger,Grækenland anmoder om,berettigede ,menkantilgengæld ikke gåind
påGrækenlands forslag omstraks fratiltrædelsen fuldt oghelt atgennem­
føre fribevægelighed forarbejdskraften inden fordetudvidede Fællesskab .
Lige'i^ps afviger deforslag ,somKommissionen harfremsat vedrørende til-
pasnin$&P forordningerne omsocial sikring ,fradegræske ønsker ogfore­

kommer inegere grad atstemme overens meddealmindelige principper ,der
inden forrammerne afdeeksisterende bestemmelser gælder forfællesskabs­
retten pådetsociale område .
%
%
%
te%%%
%%%

FØRSTE DEL lGENERELLE BETRAGTNINGER
1,Deforslag ,derfremsættes pånuværende stadium afforhandlingerne inden
forforskellige specielle sektorer ogsåledes "blandt andet inden fordetso-'
ciale område ,skalstemme overens meddegenerelle retningslinjer ,somPæl^^*
lesskabet hidtil harfastlagt forudarbejdelsen afFællesskabets stillingta­
gen .
Deretningslinjer ,derherskaloverholdes ,blevfastlagt afRåd^t den17*ok­
tober 1977^oguddybet afCOREPER den10.november 1977^•
Deindebærer følgende forbehold ,somdernødvendigvis må^Vages hensyn tilved
udarbejdelsen afforslag vedrørende detsociale området
a)Deterikke hensigtsmæssigt pånuværende sta&Lum attage stilling til,hvor
lang tidovergangsforanstaltningerne skalc§ælde j<#<5£b)stillingtagen inden forengiven sekijas^berører ikke destandpunkter ,der
senere måtte blive fastlagt inden forandre sektorer 5
c)degensidige aftaler eller delaftaler ,somFællesskabet ogGrækenland ind­
gårpådetsooiale område^Jfcan førstbetragtes somendelige under deafslut­
tendeforhandlinger ,n^foovedkonklus ionerne afdisseforeligger ogkansam­
menlignes .
2.Idenne meddelelse tager Kommissionen stilling tilproblemerne inden for
detsociale o^&de iforbindelse medGrækenlands tiltrædelse ^herunder tilde
enkelte forjag ,somdengræske delegation harfremsat .
Kommissionen vilgerne understrege ,atdengræske delegation medhensyn tilden­
nesektor såvel somdetidligere behandlede sektorer harladet forstå ,atGræ-
kenland -nårbortses fradetilpasningsproblemer ,sombegge parter hargjort
t
opmærksom på-fuldt udaccepterer degældende fællesskabsbestemmelser fratil­
trædelsesdagen atregne .c#
1)C0ÏJF-GR 49/77.
2)C0HF-GR 55/77.

Dissebestemmelser erpåingenmådetilhinderfordeforanstaltninger tFæl­
lesskabeteventueltmåttetræffepådetsocialeområdeitidenfremtiltil­
trædelsen)ogsom,dadesåledestilhørergældendefællesskabsbestemmelser ,
skalgennemføresafGrækenlandstraksfratiltrædelsen .
^3.Underforhandlingskonferencens5«møderækkepåstedfortraderaiveau den6.
maj1977fremsattedengræskedelegationenerklæring,hvoridenredegjorde
forsinstillingtagen pådetsocialeområde#Medhensyntildet"betydnings­
fuldeenjja^iforbindelse medforhandlingerne ",derisærvedrørerarbejdskraf­
tensfrie^>yægelighed,vandrendearbejdstageressocialesikring,Socialfon-
denogPælle^^ibetssocialpolitiskeaktioner,vardengræskedelegationaf
denopfattelse,atprincippet omarbejdskraftens friebevægelighed varetaf
devigtigsteledioprettelsenafdetfællesmarked.Medhensyntilsocial­
politikkenialmindelighederklæredeGrækenlandsig"overbevistom,atPælles-
skabeteretsocialtfæl^^kab,ogatopfyldelsenafmålsætningernepådet
socialeområdeerenafde^øtj^ntligsteopgaver,derisigselverentilstræk­keligbegrundelsefor,atFællesskabeteksisterer"^•
Ienerklæringfremsatden9«juni1977påforhandlingskonferencens 6.møde-
2)rækkepåstedfortræderniveau 'begrænsec^Fællesskabetsigtilatfremsætte
etforeløbigtsvarogforbeholdtsigheltstillingtilspørgsmålet omar­
bejdskraftensfriebevægelighedogsocialBiidsifynEforvandrendearbejdstagere.
Detanmodedeendvidereomvissesupplerendeopl^AingeriforbindelsemedGræ-
kenlandsanmodning omindførelse .afenovergangsperiode forbilateralekonvent
tioneromarbejdskraft .
%
Disseoplysningergavanledningtilnyemeddelelserfradeif^pæskedelegation
den27.oktober1977^ogigenden19.december1977^"somfø^jj^afnyespørgs­
målaftekniskart,somFællesskabethavderejsttinderforhandlingskonferencens
5)10.møderækkepåstedfortræderniveau den9,december1977•
%
1)C0NF-GR26/77.
2)C0NF-GR31/77.
3)MBM0-GR5/77.
4)C0NF-GR9/77.
5)C0HF-GR62/77.

-5-
DELIIiOVERGANGS-OGTILPASNTNGSPORANSTALTNIN'GER
S
Deforslagtilfællesstillingtagen,somKommissionenharfremsat,vedrører<^\Nforhandlingerne omfølgendeaspekterafFællesskabetssocialpolitik!^
A.Arbejdskraftens friebevægelighed
B.Socialsikringforvandrendearbejdstagere
C.Socialpolitiske aktioner *kollektiveafskedigelser .
Idettekapitelgennemgåsinævnterækkefølgedeforskellige problemerifor­
bindelsemedGrækenlandstiltrædelse,herunderdeenkelteanmodninger,somde
græskemyndighederharfremsatidepådeforegåendesidernævnteerklæringer
ellerunderdengennemgangafdenafledterq^paererblevetforetaget,og
hvisresultatererindeholdtiden5*ograpport,somKommissionenidenr-
neforbindelsehartilsendtRådet.^
y

-6-
A»Arbejdskraft enefriebevægelighed
I.Indledning
1,Medhensyn-tilarbejdskraftens friebevægelighed gjordedengræskedele-
Kgationgældende,atdenfandt"atdetteprincipersnævertforbundetmed
fyejendomsgodernes friebevægelighed,somigenerenvæsentligfaktoriFæl­
lesskabet"•Denfandt,at"deteribeggeparters,Fællesskabets ogGræken-
lands,interesse,atsidstnævntelandstraksgårmedindienfuldstændig
genn^^ørelseafdennedelafRom-traktaten".Denaccepteredesåledes,"at
forordri^jg^nr.1612/68omindførelseafprincippetomarbejdskraftensfrie
bevægeligf*^^finderanvendelsestraksvedtiltrædelsen"^•
Fællesskabet menteforsitvedkommende,"atdematerielleogdetekniske
spørgsmålvilblive^ehandletmerehensigtsmæssigt ,efteratderapporter
herom,somKommission^^narest vilfremlæggeforRådet,erblevetbehand­
let",ogdetteforanledigSdpdettil"idetheleatforbeholdesigsinstil­
ling"^.^w-o c/y«2)^
II.Arbejdskraftbevægelserne mellemGrækenlandogFællesskabet
2.Denordning,derforøjeblikketgælo^^forgræskearbejdstagere,erbe­stemtafdebilateraleaftaleromansættelses,afarbejdskraft,dererindgå­
etmellemGrækenlandogvissemedlemsstater'^^samtafdisselandeslovgiv­
ningvedrørendeudenlandskearbejdstageres ipdrejsé,opholdogbeskæftigelse ,
someventueltomfatterdeprincipper,dererindeholdtiallerederatificere­
deinternationaledokumentersomf.eks.konventioner^^bejdetafILOog
Europarådet samtbeslutninger vedtagetafOECD,%%
%%%
1)COHF-GR26/77.
2)CONF-GR31/77.
3)Belgien!1957}Tyskland:1960og1962}Frankrig:1954ogNederlandene:1966.

3.Hedhensyn tiltidvandringen fraGrækenland harderkannet konstateres en
væsentlig nedgang idetsidste årti *
I1969 udvandrede 91500græske arbejdstagere ;heraf tog66000 tilFællesska -<
bet,hovedsagelig tilTyskland (65100).I1972vardetilsvarende tal4300^^
25200(24700tilTyskland ).Endelig i1973vardennetendens endnumer^§^-
præget ,idet kun27000grækere forlod deres land }heraf tog10500tilFæl­
lesskabet (9600tilTyskland ).
Ifølge 1974-rapporten vedrørende OECD'sSystime d'Observation ^^nanente des
Migrations skyldtes denne tendens "landets økonomiske udvil^&lg ogdetfaktum ,
atdedisponible arbejdskraf treserver efterhånden varve^j^fc svinde ind*1.
Oplysninger afnyere dato ,dertyder på,atdensamlede årlige udvandring af
arbejdstagere harstabiliseret sigomkring de2(^000 ,hvoraf under 1055tager
tilFællesskabet ,giver ikkeetkorrekt billoé^af udvandringstendensen ,når
mantænker påbeskæftigelsessituationen i3Q*feteuropa ogdenrestriktive ind­
vandringspolitik -derendogivisset^j^Lde hargivetsigudslag iiudvan­
dringsforbud -somdefleste afmedlemsstaterne harført siden 1974 .
Setanslås ,atderi1976 varoa.240000græske arbejdstagere beskæftiget i
Fællesskabet ,heraf 173000^js^skland ,50000iDetforenede Kongerige (1971)
og9000iBelgien . *<$*
4.Deteriøvrigt interessant åtbemærke ,atmens arbejdskraftens bevægelser
hidtil havde resulteret iennetto-udvandring ,såvfendtes forholdet i1975 og
1976|Båledes^fc dernuvarennetto-indvandring ,ogdenne 'omfattede ikkekan
"tilbagevæ^nde migranter ",menogsåetstadig voksende antal ikke-greske ar-
bejdsta^pre .Mens antallet af"tilbagevendende migranter "førrecessionen ud­
gjorde 20000igennemsnit omåret ,vartallet 34000i1975 og32000i1976 }
disse arbejdstagere hardoguden problemer kannet opsuges afarbejdsmarkedet ,^hvilket sesaf,atantallet afarbejdsløse samtidig hermed erfaldet^.
Iøvrigt hardegræske myndigheder ,ifølge oplysninger indgivet tilOECD ud­
stedt 9000arbejdstilladelser i1972 og23000i1974 *Ifølge detal ,somden
græske delegation harindgivet ,var26000udenlandske arbejdstagere beskæfti­
get iGrækenland pr.30.juni 1977 *
l)SOFEMI ,Système d'Observation Permanente desMigrations del'OCDE (eller
Continuous Reporting System onMigration ),Rapport 1977 *

_8-
III.Gradvis gennemførelse afdenfrie bevægelighed
5.Under hensyn dels "tildeovennævrrte særlige forhold vedrørende vandrings -
bevægelserne iGrækenland ,hvortil kommer dataene fordenbefolkningsmæssige
udvikling 1^,delstildennuværende arbejdsmarkedssituation iFællesskabet
^mednimedlemmer ,serdetikkeudtil,atgennemførelsen afarbejdskraftens^ffrie bevægelighed skulle kunne rejsestørre økonomiske eller sociale proble­
mer .Under disse omstændigheder vilGrækenlands ogdenuværende medlemssta­
ters økonomiske interesse idenne gennemførelse være overordentlig begrænset .
Endvideré^føser denudvandring ,dererforegået indtil sidst itresserne ,ty­
deligt ,atc^^jfaglærte arbejdskraft ogdemestdynamiske befolkningselemen -
ter ,detvileige denforennations udvikling uomgængelig nødvendige arbejds­
kraft ,erdeførste tilatbenytte sigaffordelene vedatudvandre -ogden­
neforeteelse ville bli^p endnu alvorligere iGrækenland ,såfremt denfrie
bevægelighed blevgennem^fet fuldt udogøjeblikkeligt .
Kommissionen foreslår ,atden^pie bevægelighed gennemføres gradvis ,hvilket
også vilhave denfordel ,atmanidentilpasningsperiode ,hvor hvervningen
afarbejdskraft holdes under kontrol ,kansørge foratgræske arbejdstagere ,
derfinder beskæftigelse ietandet lan^^nden forFællesskabet ,samtderes
familiemedlemmer ,beskyttes ,hvilket ikke^j^id ersikkert ,nårarbejdstager­
neflytter påegen hånd .%
6.IFællesskabet blev denfriebéVægelighed gennemført gradvis gennem ettids­
rumafca.7år(september 1961–november 1968 )i-treetaper .
%%%%%
l)Befolkningstilvækst 1975/1985 *3,24$ A
F0dselsprocent i1975s 15»6°/oo
Kildet OECD-EUROSTAT ,Fællesskabets basisstatistikker ,1977 *

-9-
Hedens der idenførste etape varfastlagt et "begrænset antal fravigelser
fradetgrundlæggende princip om,atdenindenlandske arbejdskraft havde for­
trinsret tilbeskæftigelse ,prægedes denanden etape ,derskalle munde udi
denfrie bevægelighed ,aftatprincipperne blev vendt om,detvilsige atdet <
blev fastslået ,atarbejdstagere iFællesskabet havde rettilatudøve er-
hvervearbejde efter eget valg påbetingelse af,atdenne rettighed ikke
satudafkraft somfølge afbeskæftigelsessituationen ienbestemt region
eller ietbestemt erhverv «
7*Pågrundlag afdeføromtalte forhold iGrækenland (svagtl^&kningspres ,
faldende udvandrings lyst,osv«)vildetmedGrækenland ud\^§cLe Fællesskab
kunne gennemføre denfriebevægelighed udenenindledend^fase ,hvorderkun
skulle gælde visse fravigelser fraprincippet om,atdenindenlandske arbejds­
kraft harfortrinsret tilbeskæftigelse .Detforeslås derfor ,atmanskal nå
fremtildenendelige ordning fordenfriebe^^lighed itofaser under hen­
syntil,atdenøkonomiske ogsociale situ^Jibn eranderledes enditresserne ,
daderblevgennemført fribevægelighec^£^ten forFællesskabet «
Iførste fase vildetforatundgå uønskede bevægelser iarbejdskraften være
betimeligt atfastlægge enordning fordiBse arbejdskraftbevægelser ,der ivid
lidstrækning kanbyggepåde^^emmelser ,dergjaldt foradgangen tilbeskæf­
tigelse idenandenetap^^P gennemførelsen afdenfriebevægelighed indenforFællesskabet ^,ogfor^k vidtangår deøvrige bestemmelser ,skaidengrundlæg ^-
gende bestemmelse om,atderikke måudøves forskelsbehandling ,være umiddel­
bart gældende «
8.Deterkls^F ,atforholdene -fordengræske arbejdskraft ikkemåblive mindre
gunstige ^^^.deerforarbejdskraften fratredjelande ihenhold tildisses
forbiné^ser medFællesskabet .
IV.Iværksættelse -afovergangsordningen
9.Medhenblik herpå skal dergælde følgende bestemmelser forarbejdskraftensS
bevægelser mellem Grækenland ogFællesskabets
l)Forordning nr.38/64omarbejdskraftens frie bevægelighed inden forFælles­
skabet af25.marts 19^4ogRådets direktiv nr.64/240af25.marts 1964 *

–χυ–
si)Adgangtilbeskæftigelse ogforlengelseafarbejdeaftalen
-enhvergræskarbejdstager skalhavelovtilatbesætteenstilling,derer
meldtledigtilenmedlemsstats arbejdsformidlingskontorer «Udøvelseafden­
neretmedfører,atderskalværefriadgangtildennemedlemsstats område,
ogatmyndighederne skaludstedeenarbejdstilladelse ,%
-enhvergræskarbejdstager,dersåledesharf&etlovtilatudøvebeskæftigel­
sepåenmedlemsstats område,vilsenerekunnefornysinaftalemedarbejds­
givere^ellertageimodethvertnyttilbadombeskæftigelseidennemedlems­
stat.%
b)Undtagelser •fraadgangtilbeskæftigelse i
Medhenblikpåatundgåforstyrrelser påarbejdsmarkedet ogefterbegrundetan­
modningfraenhverberøi^^iiedlemsstat ,kanKommissionenefterathaveindhentet
udtalelsefraDetrådgiverio^UdvalgforarbejdskraftensfrieBevægelighedbeslut­
teatsuspendereovennævntebe&fømmelseribegyndelsenafhverthalvårogundta­
gelsesvisiløbetafdettehalvårdelsfordetsamledearbejdsmarked ,delsfor
visseregionerellervissebeskæftigelser .
Dennesuspensionskalikkefindeanvenderøkpåvissenærmerebestemtekategori­
erafbeskæftigelsessøgende (f.eks.ipersonM^ebeskæftigelsestilbud )samtpå
enarbejdstager,derefterathaveværetbeskæftigetetårønskerat°fortsætte
indenforsammefag,menhosenandenarbejdsgiver,ellersomefterathavevæ­
retbeskæftigetitoårønskerfortsatatudøveerhvervsarbejde afsammeeller
andenart. 'a\
o)Familiemedlemmernes stillingi *tyc-%
Enarbejdstagers ægtefælleogbørnskal,såfremtdeharfastbopælsammenmed
arbejdstageren ,kunomfattesafdeunderlitrab)omhandledesuspensioneraf
rettentilbeskæftigelse,forsåvidtsomarbejdstagerenselvomfatteshera^C*
%.d)Indrejse«opholdogarbejdstilladelse !
Debestemmelser,dergjaldtiFællesskabetiandenetape,forsåvidtangårud­
stedelseafarbejdstilladelse ,indrejse,opholdogudstedelseafopholdstilla­
delse,skalværegældende*

e)Forrettilbeskæftigelse !
Græskestatsborgere skalpåligefodmedstatsborgereiandremedlemsstater
havefortrinsrettilbeskæftigelsefremforarbejdstagerefratredjelande.^
10.Ligebehandlingi ^
Pådeøvrigeområderiforbindelse medbeskæftigelse tblandtandetaflønning,
afskedigelse ogøvrigearbejdsvilkår ,samtlevevilkårogrettenatsamles
medfamilieniværtslandet,skalprincippetomafskaffelseaf^^ékelsbehand–
linggennemføresstraksvedtiltrædelsenihenholdtildeoé^ældendefælles–
D ^skabsbestemmelser
11.Rettilatbliveboendepåenmedlemsstats området
Endvidereskalengræskarbejdstageroghana^aai1iemed1emmerstraksved.til­
trædelsenhaverettilpåsammevilkårsgqjfi&tatsborgerefradeøvrigemedlems­stateratbliveboendepåenmedlemsstatområdeefterathavehaftbeskæfti­
gelsedér^.
Endeligbørdetiovergangsperioden gøresmuligtfordegræskearbejdsformid-12.Fællesskabets udligningssVOTemert
Endeligbørdetiovergangsperioden gøresmuligtfordegræskearbejdsformid­
lingskontorerisamarbejde meddeøvrigemedlemsstater ogmedbistandfraKom­
missionenattræffeforanstaltninger médhenblikpå,atdekantilpassesigFæl­
lesskabetssystemforudligningaftilbudogansøgninger ombeskæftigelse (SEDOC-
systemet).
1)Rådetsforordning(EØF)1612/68af15*oktober1968ogRådetsforordning(EØF;312/76af9«februar1976.
&>)Kommissionensforordning(EØF)I251/7Oaf29«juni1970.

13.Gensidirfiedi
Degræskemyndighederskalmeddefornødneændringerindføreenlignendeord­
ningtilfordelforarbejdstagere framedlemsstaterne ogderesfamiliemedlem­
mer*
føredenfYjføbevægelighedindenudløbetafetunderforhandlingerne fastsat
tidsrum,der^g^Lssetilfældekanværelængereendfemår-såledessomangivet14«Overgangsbestemmelsernes varignedi
EfterKommissionens meningskulledissebestemmelsergøredetmuligtatgennem­
føredenbevægelighed indenudløbetafetunderforhandlingerne fastsat
tidsrum,der^g^Lssetilfældekanværelængereendfemår-såledessomangivet
afKommissionen xdevedrørendeproblemerneiforbindelse medudvidelsenfrem­
førtebetragtninger*^–menikkemåoverskridedenlængstevarighedafover­
gangsforanstaltningerne i.forbindelBe medGrækenlandstiltrædelse * AVAMX\%
Konklusion » vv,^
Ovennævnteforslagerfuldtberettigede underhensyntilforholdeneiGræken-
land,ogdeeregnedetilatgennemføredettelandsintegrationiFællesskabet
påetvigtigtområde,udenatderopstår^^rorligeproblemer*Deeriøvrigti
overensstemmelse meddebetragtninger,som^jj^ssionenharfremsatvedrørende
problemerneiforbindelsemedudvidelsen,nsvnfC^iovergangsperioden,derskal
bevaresinkarakterafekstraordinær foranstaltning ,dererstærktbegramseti
tidsåvelsomindholdsmæssigt . •
%%%%
X
1)Dok,COM(78)120endeligudgave.
2)Dok*COM(78)120endeligudgave,stk*35*

-13-
B.Devandrendearbejdstageres socialesikring
cSIerklæringenpåden5»konferencepåstedfortræderniveau fremførteGræken–^
land,at"arbejdskraftensfriebevægelighedmedfører,atsamtligefællesskabs­
bestemmelservedrørendesocialsikringfinderanvendelsetogatdebeskæfti-
gelsespolitiskeprincippergennemføres"^,
UafhaBngigtafproblemetvedrørendearbejdskraftensfriebevægelj^fed,so®gen­
nemgåsoghvoromderfremsættesforslagiafsnitAovenfor,bekendtgjorde Fæl­
lesskabetpåden6.konferencepåstedfortræderniveau ,at^jst"heltogaldelesforbeholdtsigsinstillingvedrørendekapitletomdevandrendearbejdstageres
2)socialesikring".
ForsåvidtangårdettekapitelfremsætterKom^jjteionenfølgendebemærkninger
ogforslagvedrørendehvertafdeproblemerfO^rharvistsigvedgennemgangen
afdenafledteret,oghvoromdererrettej^anmodninger iovennævnteerklæring
fraGrœkenland »
S
#
1)COHF-GR26/77.
2)CONF-GR31/77.

-14-
1.Anvendelsesområde forforordning nr.1408/71–græske arbejdstagere
ilandbruget
^Sengræske delegation anmoder om,atmanbetragter somarbejdstagere ihenhold
forordning nr.1408/71personer ,derdækkes afPorsikringBanstalten for
landbrug (O.G'.A. ),oghvishovederhverv erenlønnet beskæftigelse ,samtperso­
ner ,derdyrker deres jordlod pådeltid .Dengræske delegation foreslår ,at
Grækenland fastsætter lovmæssige bestemmelser medhenblik påatfastslå ,hvil­
kepersonellet drejer sigom.
Denne anmodnin^Smhandler følgende problems
deforordninger ,derervedtaget pågrundlag aftraktatens artikel 5*skal fin­
deanvendelse ogfinder anvendelse påalle arbejdstagere oghermed ligestillede *
Dengræske forsikringsordning ilandbruget (O.G.A. )finder anvendelse påalle
personer ,derTidøver eller udøvet erhvervsvirksomhed ilandbrugsområder ,u­
anset omdeerlønmodtagere selvstændige erhvervsdrivende ,samt deres fa­
miliemedlemmer ,ialt4millioner mennesker .
Dengræske ordning dækker hovedsagelig enhelrække småselvstændige landbruge­
re,hvoraf endelsamtidig erlønmodtager^j^Til gengæld erderkunmegetfåar­
bejdstagere ilandbruget ,derudelukkende ei^wnmodt agere .\
Hvis forordningerne omsocial sikring begrænses ti&kun atomfatte delønmodta­
gere istrengeste forstand ,derdækkes afO.G.A. ,.vil en'helrække græske ar­
bejdstagere ,dererudvandret tilmedlemsstaterne ,og'sommåformodes atstamme
fralandbrugsområder ,ikke fådennødvendige beskyttelse ,
Denenkleste løsning ville væreatladeallepersoner ,derdækkei^f dengræske
0.G.A.-ordning ,omfattes afforordningerne . f
%%%

-15-
Kommissionen kanimidlertidikkegåmedtilensådanløsningaffølgendegrun­
det
-denvilhavetilfalge,atdegræskeselvstændigelandbrugereomfattesaf^
forordningnr.1408/71tmedensdeselvstændigelandbrugereideøvrigemed­
lemsstaterikkeomfattes,ogdenvilsåledesmedføreforskelsbehandling ^
-traktatensbestemmelser omarbejdskraftens friebevægelighed ,særligartikel
51.dererretsgrundlagforforordningnr.1408/71,omfatter lønmodtage­
re.
Kommissionenfastslår,atdetvigtigsteforn^pmeddesocialesikringsbestemmel -
sereratsørgeforbeskyttelseafdearbejdstagere,derihenholdtildenfrie
bevægelighedtagererhvervsarbejdeierf^mdenmedlemsstat.
MedhenblikpåatnådettemålforeslårKommissionen ,atudoverlønmodtagere
istrengesteforstanddækkesa^LeforsikredeiO.G.A.,derharforladteller
forladerGrækenlandforatvwveenbeskæftigelse .
Forordningnr.I4O8/7I^k.1ændresioverensstemmelse hermed.
Kommissionenunderstreger,atdetteforslagfremsættesihenholdtildenugæl­
dendefællesskabsbestemmelser pådetteområde.SåfremtRådetførtiltrædelsen
vedtagerde-^jy&rslagtilforordning,somdetforøjeblikketbehandler,ogsom
tagersi^^*påatladeovennævnteforordninggældeogsåforselvstændigeer­
hvervsdrivende ,forbeholder Kommissionensigrettilatvendetilbagetildet­
tepunkt«

-16-
2.Børnetilskud
Dengræskedelegationharanmodetomtatvisseformerfor"børnetilskud,der
fcxydestidenhensyntilforsikringellerbeskæftigelse ,"begrænsestilkunatom-%
<fattebørnmedbopaliGrækenland.
Detskalerindres,atihenholdtilbestemmelserneiforordningnr.1408/71
hararbe^rtagere,dererbeskæftigetienmedlemsstat,rettilfamilieydel­serfradel^s&statogsåtildefamiliemedlemmer ,derharbopælienandenmed­
lemsstat»^
Dengræskedelegationbegrunderdenneanmodningmed,atderertaleomdemogra­
fisketilskud,derfors^vidtangårarbejdstagereibyerne,læggesovenidealmindeligetilskud.tyje*%
Kommissionen fastslår *
-atforalleandreendlønmodtagerne ,ognavnligdem,deromfattesafO.G.A.,
erdetdeenestetilskud,somdekangørekravpå}%-atdissetilskudgivesfradettredjebarji-^tregne.Atde,forsåvidtangår
arbejdstagereibyerne,givesovenidealm^j^ligetilskud,berettigerikke
ensådanafvigelse.Dissetilskudsvarernemli^tildeforhøjedebørnetilskud,
derydesideflestemedlemsstaterihenholdtjllbørnetallet,ogsomkansen­
desudaflandetisammeomfangsomgrundtilskudeiie.
DerforskønnerKommissionen,atdissetilskudsdemografiskeiga^akterikkeer
tilstrækkeligTidprægettilatberettigeenfravigelsefrafællesskabsrettens
princip,såledessomdetvillehaveværettilfældetforydelservé&fødsel,og
atdengræskeanmodningikkekanimødekommes.
%%%

-17-
3.Førtidspension forarbejdstagere ,derudførertungtellerusundtarbejde
Dengræskedelegationharanmodetom,atfølgendetekstoptagesibilagVti^5
forordningnr.I408/7I(særreglerforanvendelsenafmedlemsstaternes lovgiv­
ning)t
"Vedydelseafførtidspensiontilarbejdstagere,derudførertun^fj^&llerusundt
arbejde,medregnesvedanvendelseafforordningens artikel 2,kunde
forsikringsperioder ,derertilbagelagtefterandremedlem^kkterslovgivning
indenforetfag,derindebærerudførelsenaftungteller"Usundtarbejde,og
somogsåidettelandgiverrettilførtidspension ".
Dennebestemmelsegårudpå,atdervedydelse<^^førtidspensionsomfølgeaf
udøvelseafeterhverv,derindebærerudføro^eaftungtellerusundtarbejde,
ikkemedregnesdeforsikringsperioder ,de£^ertilbagelagtiandremedlemssta­
ter,bådeitilfældeaf,atarbejdstageren ikkeharudøvetetsådanterhvervi
disseandremedlemsstater ,ogitilfældeaf,atdetteerhvervidissemedlems­
staterikkehjemlerrettilførtidspension .
Dengræskedelegationanse^N^nsådanbestemmelseforatværeuomgængelignødven­dig,eftersomderideng§^skelovgivningvedklassificeringen afetarbejdesom
"tungtogusundt"tageshensyntildearbejdsvilkår ,der-eksistereriGrækenland *
DetserudHL,athalvdelenafalleformerforerhvervsarbejde iGrækenlander
klassifioeret s©&"tungtogusundt".
KonmdssioM^må konstatere,atdengræskedelegationsanmodninghvilerpåden
antagelse^atdeerhverv,hvisudøvelseikkegiverrettilydelseafførtidspen­
sionimedlemsstaterne ,ikkekanbetragtessomtungtellerusundtarbejde*Der­
tilønskerdenatbemærkefølgendes
-dererandrefaktorerendselvedetatudøveetbestemterhverv,derkantages
ibetragtningvedafgørelsenaf,omdetteerhvervkangiverettilførtidspen­
sionellerej;

-18-
-netopdetstoreantalerhverv,deriGrækenlandgiverrettilførtidspen­
sion,kangivegrundtilatantage,atdetdrejersigomforanstaltninger ,
derskalsesisammenhæng meddenalmindeligeudviklingindenfordensoci­
alesikringhenimodensænkningafpensionsalderen .
%
V^SomfølgeherafmenerKommissionen,atdenneantagelseikkeertilstrækkeligt
underbyggettilisigselvatkunne"begrundeenafvigelsefraprincippetiar­
tikel51iEØF-traktatenomsammenlægning afforsikrings-ellerarbejdsperio-
der.
4*OpretholdteafvisBe"bestemmelseridebilateraleaftaler,dererindgået
mellemGrækenlandogvissemedlemsstater
Bengræskedelegation foreslået,atvissebestemmelseribilateraleafta­
ler,dererindgåetmellé&^rækenland ogdeandremedlemsstater,fortsatskal
gælde.
Detdrejersigombestemmelser,derentenermerefordelagtige fordevandren­
dearbejdstagere endbestemmelserne iFællesskabets forordninger ,ellersigter
modatforenkleforbindelsernepåadministrativtplanmellemdesocialesikrings-institutionerideforskelligemedlemssta^&VogiGrækenland,ogsomvedrører
følgendeartiklerinedennævnteaftalen vjK%
a)Generelt*
Belgien-Grækenland 1artikel15,stk.2,artikel35^,stk.2ogartikel37iderigenerelleaftale
Forbundsrepublikken
Tyskland-Grækenland «artikel5,stk.2ogartikel'21,stk&log2iden
generelleaftale
Frankrig-Grækenland «artikel16,stk.4og30idengenerelleaftale
Nederlandene-
Grækenland «artikel4»stk.2idengenerelleaftale.A%
b)Arbejdsløshed « ^<
Artikel30iaftalenGrækenland-Nederlandene ogartikel2,stk.1og2,ar­
tikel8,stk«3og11iaftalenGrækenland-Forbundsrepublikken Tysklandved­
rørendearbejdsløshedsforsikring .

-19-
Detskalbemærkes,atdennemulighediførsteomgangharværetanvendtifor­
holdetmellemdeoprindeligemedlemsstater,ogderpåiforbindelsemedudvi-^
delsenafFællesskabetiforholdetmellemdegamleogdenyemedlemsstater^^
Beslutningen om,hvorvidtdissebestemmelser skalbevaresellerej,træffesi
førsterækkeafdekontraherende parter«
Dengræskedelegationerblevetopfordrettilattagekontakt deberørte
medlemsstaters myndigheder#
Kommissionenunderstregerforsitegetvedkommende,atBillighedenforatbeva­
redissebestemmelseridebilateraleaftalerudtrykkeligt ernævntiartikel
7,stk.2,iforordningnr,1408/71,ogatderderforpågrundlagafaftaler,
derindgåsmellemdekontraherendeparter,irg^ertilhinderfor,atdisse
bestemmelser opretholdes.
y

-20-
C.Foranstaltninger indenforsocialpolitikken
Alleredeiforbindelse meddengennemgangafafledtret,dervarvietsociale
C/)anliggender"^thavdedengræskedelegationtagetforbeholdhvadangårdennød-%ty*,vendigefristforattilpassedennationalelovgivningtilRådetsdirektiv
^^5/129(EØF)-vedrørendedengensidigetilnærmelseafmedlemsstaterneslovgiv­
ningomkollektiveafskedigelser «Ierklæringenaf4.maj1977fastslårdele­
gationen,at"detvil"blivenødvendigtmedenovergangsperiode påtoår.Ilø­
betafdepneperiodevilderkunnetræffessærligeforanstaltningertilenom-
strukturei'é^afdeinstitutionelle rammer,indenforhvilkederskalfinde
forhandlingei^^ed mellemarbejdsgivereogarbejdstagere"^.
Idenforbindelse bemærkerKommissionen,atdengræskelovgivning omkollekti­
veafskedigelser kunomfattervirksomheder,derbeskæftiger 50arbejdstagere
ogderover,Ihenholdti4^etovenforciterededirektivbørlovgivningenudvidestilogsåatomfattevirksonri&Aer,derbeskæftigermellem20og49arbejdstagere.
Afhensyntilensådanomstrukturering afdetforhandlingeapparat ,deranvendes
afarbejdsmarkedets parter,erKommissionenvilligtilatacceptere,atGræken-
landfårenfristpåtoårtilatbringe^igioverensstemmelse meddettedirek­
tiv,idetmedlemsstaterne selvisintidsådanenfrist,dadeskulletil­
passedereslovgivning.%
%%%
%%%
l)Kommissionens 5»beretningtilRådet(C0M(7l)43„7endeligudgave).
2)C0ÏÏF-GR26/77.

-21-
DBL III iDEN EUROPÆISKE SOCIALFOND
1.Dengræske delegation havde pådet 5«møde under konferencen påsuppleant -,
planladet vide ,at"anerkendelsen affællesskabsretten vedrørende Deneur^g^pæiske Socialfond ikkevolder noget problem "^•
Fællesskabets delegation forbeholdt sigpådet6.møde under denne .konference
2)rettilatvende tilbage tilspørgsmålet omfonden '.
2.Såsnart optagelsen harfundet sted ,vildebestemmelse^' derligger til
grund forDeneuropæiske Socialfonds (ESF)opgaver ogvirksomhed ,medøjeblik­
kelig virkning gælde forGrækenland .
Dadetdrejer sigomfællesskabsret ,vildetiÆ^bindelse meddensystemati­
skegennemgang afafledt ret,somKommission ^foretager sammen meddegræske
myndigheder ,værenødvendigt atforetage^D^fcilpasning afvisseretsakter ,der
stammer fraRådets reform afESF-bestemmelserne pr.20*12 .1977 »ogsomikke
dækkes afden 5»beretning omafledt ret ,derkunomfattede bestemmelserne in­
den1.2.1977 *Deovennævnte bes-^jnmelser omfatter først ogfremmest Rådets for­
ordning (EØF)nr.2895/77af^^12.1977omforanstaltninger ,hvortil Deneuro­
pæiske Socialfond yderti^fcud efter enforhøjet intervent ionssatqtilfordel
forregioner ,derpræges afensærlig alvorlig oglangvarig beskæftigelsesuli -
gevægt^.
1)C0NF-GR 26/77.
2)C0ÎTF-GR 31/77.
3)EFTL337af27.12.1977 .

-22
3.Hvad angår konsekvenserne forESF-budgettet afGrækenlands indtræden ,bør
det-uafhængigt afdeskøn over omfanget ogarten heraf ,derblev foreta­
getidokumentet C0M(78)200 endelig udgave (side 95)-erindres atselve
ESF-eys ternet hindrer fastsættelsen afenbestemt kvote tiletgivet land ,
fyDeterinden forSocialfondens samlede bevillinger ,deropdeles efter ka­
pitler ogartikler ihenhold tilintervent ionsområder ogfastlægges afbud-
getmyndighederne |atKommissionen godkender deforskellige projekter iover­
ensstemmelse medprioriteringer efter retningslinjer ,somdens.elvharfast­
lagt,og^tjpbsa offentliggøres iDeEuropæiske Fællesskabers Tidende .Disse
retningslin^&^bygger pådenøkonomiske ogsociale situation iFællesska­
bet*Detager medhenblik påatsikre enharmonisk udvikling iFællesskabet
hensyn tilomfanget afdenuligevægt ,derfindes påarbejdsmarkedet ,samt
tildenforhåndenværen ^økonomiske kapacitet tilatafhjælpe denne ulige–
vægt 1'(artikel 3aifox^^ning (EØF)nr.2396/71"tilgennemførelse af.Rå­
detsafgørelse af1*februa$^?71 vedrørende reformen afESF,indsat somar­
tikel 1,stk.5,iRådets forordning (EØF)nr.2893/77af20.december 1977^*
ESF *sudgifter tilGrækenland vilderfor fremover blive "fastsat afKommis­
sionen underhensyntagen tilbehovene ,^objekternes artsamtdengræske re­
gerings muli^ied foratoppebære endela^^pkostningeme H,somdetallerede
erblevet sagtiKommissionens udtalelse pr.^j^januar 1976om-Grækenlands
ansøgning omoptagelse . ^
4.Endelig børdeterindres ,atvedRådets afgørelser af20^december 1977om
ændring afRådets afgørelse 72/428/EØF(personer ,derfo^^er landbruget ),
75/459/EØF(unge)og76/206/EØF(tekstil -ogbeklædnings indi^^J .en)og74/
327/EØF(vandrende arbejdstagere )erdisse tresidstnævnte ble^sd^forlænget
til31.december 1980 ,idetdenførste (landbrug )ikke indeholdt nogen tids–
frist .
%
l)EFTnr.L337af27.december 1977 «side 3

23-
EndvidereharKommissionen vedtagetretningslinjerne forDeneuropæiske
Socialfondsforvaltningiårene1979-1981(C0M(78)178endeligudgaveaf
2«maj1978)tioverensstemmelse med(dennye)artikel3aiRådetsfor–^
ordning(EØF)nr.2893/77}det"børdogunderstregestatdisseretnings-4^*
linjerkanændres,eftersomKommissionen"hvertårfastlæggerretnings-^^
linjerneforfondensforvaltningidefølgendetrekalenderår"(stk.1i
ovennævnteartikel3a)#
#
é
χ#

-24-v\
DELIViBILATERALE AFTALERMELLEMGRÆKENLAND 00TREDJELANDE
1.Grækenlandharforeslået,"atdebestemmelser vedrørendearbejdskraftens
fri"bevægelighed ,derfindesibilateraleaftalermellemGrækenlandogtred­
jelande,ogsomerretsgyldigepåtiltrædelsesdagen ,finderanvendelsepåli­
<
gefodmedtilsvarendebestemmelseriaftaler,dererindgåetmellemPælles-
skabetogtredjelande.o.«.,ienovergangsperiode påfemåratregnefratil-
trædelseadagen.n^•
2)EfteratFællesskabetierklæringerneaf9»juniog9*december1977havdeudbedtsigyderigereoplysningerognærmerekonkretiseringafdettespørgs­
mål,modtogdetfradengræskedelegationvissesupplerendeoplysninger,der
indeholdtesiennoteogetmemorandumfrahenholdsvis 21.oktoberog22.de­
cember19773^.
Grækenlands anmodningsigteraftaler,somdetindensinindtrædeniFæl­
lesskabetharisindeatindgåmedtredjelande såsomEgypten,PakistanogFi­
lippinerne.
2.Eftersomderertaleomkonventioner,0^^endnuikkeerindgået,erdetind­
lysendeatGrækenlandikkeidisseaftalerindføjebestemmelser ,derVan
føretil,atdettelandikkeovertagerdengælaqh^efællesskabsret straksved
tiltrædelsen . .....
Nårdisseaftalererblevetindgået,vildefaldeindtmd^rartikel234også­
ledesnødvendiggøreforhandlingermedhenblikpåatfjern^^^ementer,derer
uforeneligemedfællesskabsretten . fyy.
3.Kommissionen finderderfor,atdengræskeanmodningikkebørimødekommes .
%
1)C0NF-GR26/77.*
2)C0NF-GR31/77o
C0NF-GR62/77.
3)MEM0-GR5/77.
MEM0-GR9/77.