A4-0386/96

Beslutning om Revisionsrettens saerberetning nr. 2/96 om administratorens regnskaber og Den Europaeiske Unions administration af Mostar (EUAM) med Kommissionens og Mostars administrators svar (C4-0513/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 2/96 om administratorens regnskaber og Den Europaeiske Unions administration af Mostar med Kommissionens og Mostars administrators svar (C4-0513/96) ((EFT C 287 af 30.09.1996, s. 1.)),

- der henviser til EF-traktatens artikel 188 C, stk. 4, og artikel 206, stk. 1,

- der henviser til sin beslutning af 26. oktober 1994 om finansiering af FUSP ((EFT C 323 af 21.11.1994, s. 72.)),

- der henviser til Budgetudvalgets og Budgetkontroludvalgets betaenkning om ad hoc-delegationens besoeg i Mostar den 26.-29. marts 1995 (PE 212.233),

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget (A4-0386/96),

A. der er klar over, at det selv med international bistand bliver en langvarig og vanskelig proces at genskabe fredelig multietnisk sameksistens i Bosnien-Hercegovina,

B. der er overbevist om, at Mostar har afgoerende betydning for fredelig sameksistens ikke kun i Bosnien-Hercegovina, men i hele Europa,

C. der henviser til, at genopbygningen i Mostar ikke kan adskilles fra problemerne med hele fredsprocessen i det tidligere Jugoslavien,

D. der henviser til, at der er blevet stillet i alt 144 mio ecu til raadighed for Den Europaeiske Unions administration af Mostar (EUAM), heraf 127 mio ecu over faellesskabsbudgettet og resten i form af direkte bidrag fra medlemsstaterne,

E. der beklager, at det hidtil ikke har vaeret muligt at naa det ambitioese maal om en virkelig politisk genforening af byen med én administration, faelles politi og fuld bevaegelsesfrihed for indbyggerne,

F. der er overbevist om, at den hoeje personalemaessige og oekonomiske indsats til fordel for Mostar alligevel har vaeret berettiget, fordi det er lykkedes hurtigere end andre steder i Bosnien-Hercegovina at goere en ende paa de vaebnede sammenstoed og paabegynde genopbygningen og normaliseringen af det oekonomiske liv,

G. der henviser til, at Den Europaeiske Unions administration af Mostar har vaeret et vigtigt politisk signal, fordi den har vaeret et udtryk for europaeernes vilje til i betragtning af konflikten i det tidligere Jugoslavien at goere en faelles indsats efter en periode med beskaemmende uenighed og handlingslammelse,

H. der henviser til, at det paa trods af alle genvordigheder har vist sig at vaere en politisk korrekt beslutning at synliggoere den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) igennem en saerligt ioejnefaldende aktion med en fremtraedende personlighed i spidsen,

I. der henviser til, at EU-administrationens arbejde blev unoedigt vanskeliggjort af en lang raekke forsoemmelser og mangler i forbindelse med forberedelsen og beslutnings- og administrationsstrukturerne, og at det til dels skyldes tilfaeldige heldige omstaendigheder, at den ikke helt kom til kort,

J. der beklager, at man efter angrebene paa administratoren i forbindelse med hans afgoerelse om at opdele byen i forskellige zoner ogsaa lod de lokale kroatiske politikere, der var ansvarlige for angrebene paa ham, sidde med ved forhandlingsbordet i Rom, hvilket resulterede i, at Koschnick den 26. februar 1996 meddelte, at han ville traede tilbage,

K. der henviser til, at Sir Martin Garrod som saerlig udsending har faaet til opgave frem til udgangen af 1996 at sikre gradvis overdragelse af EU-repraesentanternes befoejelser til den nyvalgte faelles kommunalforvaltning,

L. der henviser til, at det paa baggrund af Revisionsrettens saerberetning allerede nu synes noedvendigt at drage en raekke konklusioner, som ikke blot har betydning for, hvad der videre skal ske i Bosnien-Hercegovina, men ogsaa for den fremtidige udformning af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik under hensyntagen til de oekonomiske og administrative aspekter,

1. glaeder sig over, at der i Revisionsrettens beretning paa trods af kritiske detailbemaerkninger alt i alt faeldes en positiv dom over Den Europaeiske Unions administration af Mostar;

2. takker medlemmerne af EUAM og isaer den foerste EU-administrator, Hans Koschnick, for deres utraettelige og modige arbejde og deres store personlige engagement;

3. beklager, at Hans Koschnick ikke hele tiden havde fuld og ubegraenset politisk rygdaekning fra Raadets formandskab og EU's udenrigsministre;

4. konstaterer, at Raadet har forsoemt at etablere varige og effektive strukturer til varetagelse af den faelles aktion, og at Raadets formandskab, der skifter hvert halve aar, og den raadgivende arbejdsgruppe bestaaende af medlemmer udpeget af medlemsstaterne, som skulle bistaa formandskabet, aabenbart ikke kunne leve op til Raadets krav om overvaagning af den faelles aktion;

5. konstaterer, at Raadet ikke har udstyret EU-administratoren med den politimyndighed, som er en absolut forudsaetning for en effektiv haandhaevelse af hans afgoerelser;

6. beklager, at Raadet ikke har givet administratoren medindflydelse i forbindelse med udvaelgelsen af administrationens styringsgruppe, og at overvejelser med hensyn til proportionalitet mellem medlemsstaterne har foert til en kompliceret organisatorisk opbygning af EUAM;

7. beklager, at Raadet har holdt fast ved proceduren med tranchevis frigivelse af bevillinger fra faellesskabsbudgettet, selv om det var aftalt med det spanske formandskab, at denne praksis skulle ophoere, og opfordrer Raadet til fremover at respektere denne aftale for at undgaa unoedvendige forsinkelser og komplicerede og svaert kontrollerbare administrative forloeb;

8. konstaterer, at man ikke fra begyndelsen har sikret en ensartet finansprocedure med et integreret regnskabsfoerings- og budgetrapporteringssystem og ikke i tilstraekkeligt omfang har stillet fagligt kvalificeret personale til raadighed herfor, hvilket i indkoeringsfasen foerte til en lang raekke mangler i finansforvaltningen, som dog heldigvis ikke har haft varig indflydelse paa effektiviteten af EUAM;

9. foeler sig paa baggrund af Revisionsrettens beretning bestyrket i den opfattelse, at der, hvad angaar FUSP, for oejeblikket er et hul i traktaterne, som har foert til en farlig sammenblanding af Raadets og Kommissionens befoejelser, og som ogsaa indvirker paa Parlamentets ret til uden begraensninger at drage Kommissionen til ansvar som led i dechargeproceduren;

10. foeler sig paa baggrund af Revisionsrettens beretning bestyrket i den opfattelse, at det kraever en interinstitutionel aftale at sikre Parlamentet passende indflydelse paa den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik;

11. kraever, at Kommissionen fremover faar den fulde kontrol med faelles aktioner af denne art fra det tidspunkt, hvor beslutningen traeffes, for at sikre kontinuitet og effektivitet;

12. foeler sig bestyrket i sit krav om, at faelles aktioner fremover fra begyndelsen skal finansieres over faellesskabsbudgettet, og at de i traktaten fastsatte finansielle bestemmelser skal finde uindskraenket anvendelse og finansforordningen overholdes;

13. opfordrer indtraengende medlemsstaterne til at tage ved laere af erfaringerne fra Mostar og anbefaler dem at oprette en hurtig mobiliserbar FUSP-personalereserve til faelles aktioner og nedsaette en forberedelsesgruppe under Kommissionens ledelse, som paa grundlag af de hidtidige erfaringer med faelles aktioner skal forberede procedurer, hvorefter faelles aktioner i organisatorisk og finansteknisk henseende kan ivaerksaettes og gennemfoeres saa hurtigt og gnidningsloest som muligt, naar foerst afgoerelsen er truffet;

14. opfordrer Kommissionen til at goere brug af sine rettigheder i henhold til EU-traktatens artikel J.8, stk. 3, og udarbejde forslag til nye faelles aktioner i det tidligere Jugoslavien, f.eks. vedroerende flygtninges tilbagevenden eller opbygning og understoettelse af uafhaengige medier;

15. opfordrer Raadets formandskab til at aflaegge beretning til Parlamentet om den faelles aktion i Mostar og tage stilling til saerberetningen;

16. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, WEU's generalsekretaer og parterne i aftalen om Den Europaeiske Unions administration af Mostar.