EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 24.5.2011 
SEK(2011) 598 endelig 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN 
Accompanying document to the 
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
om toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder 
{KOM(2011) 285 endelig} 
{SEK(2011) 597 endelig}  
 
DA 1   DA1. BAGGRUND  
Et grundlæggende element i EU's system til håndhævelse af intellektuelle 
ejendomsrettigheder (IPR) er Rådets foro rdning (EF) nr. 13 83/2003 af 22. juli 2003 
om toldmyndighedernes indgriben over for varer, der mistænkes for at krænke visse 
intellektuelle ejendomsrettigheder, og om de  foranstaltninger, so m skal træffes over 
for varer, der krænker sådanne rettigheder1 (i det følgende benævnt "forordningen").  
Forordningen gennemfører de foranstaltni nger til håndhævelse ved grænsen, som er 
omhandlet i aftalen om handelsrelaterede intellektuelle ejendomsrettigheder (TRIPS). 
TRIPS-aftalen blev godkendt af EU-Råd et i 1994 som led i de multilaterale 
forhandlinger i Uruguayrunden og indgået inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen. Faktisk går forordningen længere hvad angår 
håndhævelse ved grænsen end basiskravene i TRIPS, hvilket afspejler EU's tilsagn 
om at ville sikre et højt beskyttelsesniveau for IPR.  
I henhold til forordningen kan EU's told myndigheder gribe ind over for varer, der 
mistænkes for at krænke visse intellek tuelle ejendomsrettigheder, som er under 
toldtilsyn. Ifølge den påtænkte mekanisme skal toldmyndighederne, når de har tilbageholdt mistænkte varer, underrette ret tighedsindehaveren om deres indgriben og 
give vedkommende en kort tid til at indlede en retlig procedure (standardprocedure), 
eller hvis den forenklede procedure er blev et indført af den medlemsstat, hvor varerne 
er blevet tilbageholdt, at nå til enighed med de andre berørte parter om at lade varerne 
overgå til tilintetgørel se under toldtilsyn.  
EU og andre udviklede økonomier er attraktiv e markeder for IPR-krænkende varer, 
og toldmyndighederne har konstateret en konstant stigning i mængden af sådanne 
varer i de seneste ti år. I septem ber 2008 opfordrede Rådet Kommissionen og 
medlemsstaterne til at revidere forordni ngen og udvikle en ny toldhandlingsplan til 
bekæmpelse af IPR-krænkelser for perioden 2009-2012. Med denne handlingsplan
2, 
der var udarbejdet af Kommissionen og godkendt  af Rådet, skulle der tages fat om 
fire hovedudfordringer: farlig e varemærkeforfalskede varer,  organiseret kriminalitet, 
globalisering af varemærkeforfalskning og sa lg af varemærkeforfalskede varer over 
internettet. Revisionen af forordningen indgik i planen og blev foretaget af 
Kommissionen i nært samarb ejde med medlemsstaterne i en ekspertgruppe under 
Told 2013-programmet.  
Kommissionen foretog også en offentlig høring for at give alle interessenter lejlighed 
til at bidrage til revisionen. Høringen fa ndt sted i perioden fra 25. marts 2010 til 
7. juni 2010, og der indkom 89 bidrag til  Kommissionen. Af disse var 43 fra 
organisationer og virksomheder registrere t i Europa-Kommissionens register over 
interesserepræsentanter, 42 var fra ikke-reg istrerede organisati oner, selskaber og 
borgere, og 4 var fra nationale offentlige myndigheder.  
                                                 
1 EUT L 196 af 2.8.2003, s. 7-14. 
2 Rådets resolution af 16. marts 2009 om EU's toldhandlingsplan til bekæmpelse af krænkelser 
af intellektuelle ejendomsrettigheder for perioden 2009-2012 (2009/C 71/01). 
 
DA 2   DANogle af de tilfælde, hvor toldmyndighedern e tilbageholdt sendinger af lægemidler i 
transit gennem EU, som fandt sted i sl utningen af 2008, har givet anledning til 
bekymring hos visse medlemmer af WTO, me dlemmer af Europa-Parlamentet, ngo'er 
og civilsamfundet. Det blev hævdet, at sådanne foranstaltninger kunne være en 
hindring for handel med generiske lægemidler , hvilket ville være i strid med EU's 
tilsagn om at ville lette adgangen til læge midler i udviklingslandene. Den 11. og 12. 
maj 2010 anmodede henholdsvis Indien og Brasilien om høringer med EU og WTO 
vedrørende dette problem. De problemer, so m blev påpeget af Indien og Brasilien 
under høringerne med WTO, viste ligesom de forskellige tilfælde af tilbageholdelser, 
at EU-lovgivningen om toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuel ejendomsret 
kunne gøres mere klar, hvorve d retssikkerheden kunne øges.  
2. PROBLEMAFGRÆNSNING  
Ifølge ovennævnte handlingsplan var der adskillige elementer i forordningen, som 
burde tages op. Disse elementer angik be stemmelser med relation til forenklede 
procedurer, småforsendelser, tilintetg ørelse, omkostninger og oplagring og en 
potentiel udvidelse af anvendelsesområdet fo r forordningen, og de blev alle taget op 
under gennemgangen. Der blev identificeret  tre hovedemner, som havde at gøre med 
bekæmpelse af IPR-krænkende varer.   
- Problem I - Nogle IPR bliver ikke hå ndhævet af toldvæsenet ved EU's grænser.  
Ifølge den nuværende forordning skal der håndhæves en bred vifte af IPR efter EU-
retten eller national lovgivning, herunder varemærker, ophavsrettigheder, patenter, 
sortsbeskyttelser og geografiske betegnelser, me n listen dækker ikke alle typer af IPR. 
Halvlederprodukters topografier er for eksempel ikke dækket. Desuden er der også 
andre former for krænkelser, der for in deværende er udelukket fra forordningens 
anvendelsesområde, især hvad angår parallelhandel og overskridelser. 
- Problem II - Administrative procedurer til håndhævelse af IPR anses for at være en 
byrde for toldvæsen og rettighedsindehavere , især i forbindelse med småforsendelser 
ved internetsalg.  
- Problem III – Nogle af aspekterne ved de  administrative procedurer kan fortolkes 
sådan, at de fører til en ubalanceret beha ndling af forskellige legitime interessenter.  
Nogle af de generelle retsprincipper, der er udviklet og fortolket gennem EU-
Domstolens faste retspraksis, er ikke for øjeblikket kodificeret i tilstrækkelig grad i 
forordningen (f.eks. retten til at blive hør t eller toldmyndighedernes ansvar). Disse 
principper kommer af EU's internationale  forpligtelser inden for rammerne af WTO 
samt af Lissabontraktaten og især char tret om grundlæggende rettigheder. 
3. EU' S RET TIL AT HANDLE  
Den Europæiske Union har enekompetence inden for den fælles handelspolitik, som 
det fremgår af traktaten om Den Europæ iske Unions funktionsmåde (TEUF). TEUF 
definerer fælles handelspolitik, og de ha ndelsmæssige aspekter af intellektuel 
ejendom er udtrykkeligt omfattet af denne definition  
 
DA 3   DA4. MÅL 
Det generelle mål er at sikre, at toldfora nstaltninger og toldprocedurer i forbindelse 
med håndhævelse af IPR ved grænsen er e ffektive og i overensstemmelse med alle 
relevante retlige forpligtelser. Der skal navn lig sigtes mod at nå følgende specifikke 
mål: 
i) bedre IPR-håndhævelse ved grænsen  (ii) færre administrative og økonomi ske byrder for toldmyndigheder og 
rettighedsindehavere, især små og mellemstore virksomheder.  
iii) større klarhed og genoptagelse af a lle bestemmelser, so m kan opfattes som 
givende anledning til ubalance i administrative procedurer.  
5. L
ØSNINGSMODELLER  
Der er tre hovedoptioner, som træder frem so m de mest realistisk e og gennemførlige:  
i) Løsningsmodel A – Basisscenarie,  hvor der ikke foretages noget. 
ii) Løsningsmodel B – Brug af ikke -lovgivningsmæssige instrumenter , f.eks. kurser, 
retningslinjer, forklarende bemærkninger, udve ksling af bedste praksis, regelmæssige 
kontakter med interessenter. 
iii) Løsningsmodel C – Æ ndring af forordningen,  hvor den eksisterende lovramme vil 
blive ændret. Der kan være forskellige optio ner for hvert enkelt af de identificerede 
problemer. Der kan blive tale om at ændre al le eller nogle af følgende bestemmelser: 
- med hensyn til problem I, vedrørende  udvidelse af anvendelsesområdet for 
toldhåndhævelse, kan der overvejes to undero ptioner: i) den første underoption vil 
være at udvide anvendelsesområdet for IPR-kr ænkelser, så det dækker alle krænkelser 
af de IPR-typer, der indgår i forordningen, og ii) den anden underoption vil være ud over den udvidelse, der foreslås under fø rste underoption, at medtage varer, som 
krænker IPR, der ikke allere de er dækket af forordningen 
- med hensyn til problem II kan der indføres et obligatorisk system til forenklet 
tilintetgørelse af IPR-krænkende varer, fo rudsat at der er klare betingelser og 
passende beskyttelsesforanstaltninger, og der kan indføres en specifik, forenklet 
procedure for småforsendelser 
- med hensyn til problem III kan der skabes større klarhed for varer, som blot er i 
transit gennem EU og ikke bestemt for eller risikerer at blive omledt til EU's indre 
marked, og der kan skabes større klarhed i pr ocedurerne for at øge retssikkerheden for 
alle legitime interessenter. 
Disse ændringer bør ikke være til hi nder for, at der tilføjes ekstra 
støtteforanstaltninger. 
Det er dog ikke meningen med analysen, at der skal foretages en sammenligning af, 
hvilke fordele der kan være ved disse tr e løsningsmodeller for at afgøre, om 
 
DA 4   DAbasisscenariet skal opretholdes, om de r skal indføres ikke-lovgivningsmæssige 
instrumenter, eller om der skal fremlægges et lovforslag. Målet er at  se på hvert enkelt 
specifikt problem i forhold til relevante kriterier for at finde en passende blanding af mulige løsninger.  
6. V
URDERING AF VIRKNINGER AF LØSNINGSMODELLERNE  
6.1. Indledning 
Der er bred enighed om, at der mangler påli delige data på dette område. Den vigtigste 
kilde til oplysninger er årsrapporten3 om EU's toldmyndigheders håndhævelse af IPR. 
Men der er kun få pålidelige opl ysninger om ulovlige aktiviteter, og manglen på data 
om omfanget af EU-ekstern handel med varer,  der krænker IPR, eller om situationen 
på det indre marked gør det vanskeligt at foretage en vurdering af den mulige 
indvirkning af de enkelte løsningsmodeller. De t er heller ikke muligt at fastslå, i hvor 
høj grad toldmyndighederne ville kunne iden tificere og reagere på sådanne krænkende 
varer, da udfaldet af fo ranstaltningerne ikke  kun afhænger af beslutningen om at 
ændre lovgivningen. Det er derfor her kun mu ligt at foretage en kvalitativ vurdering. 
I konsekvensanalysen ses der på, hvilken indvi rkning det kan få at tage fat om de tre 
generelle problemer, der har vist sig ve d gennemgangen, og som vil kunne gøre det 
nødvendigt at ændre forordninge n. Disse tekniske problemer  er ikke nødvendigvis tæt 
indbyrdes forbundne, og derfor er der opsti llet løsningsmodelle r for hvert enkelt 
problem, og de er blevet vurdere t ud fra specifikke kriterier.  
6.2. Problem 1: Nogle IPR bliver ikke håndhævet af toldvæsenet ved EU's 
grænser 
Der vil kunne ske en mindre forbedring af  IPR-håndhævelsen på EU's område, hvis 
det nuværende anvendelsesområde for forordningen udvides, med hensyn til hvilke IPR-krænkelser der skal dækkes. Toldkont rollen har primært været fokuseret på 
varemærkeforfalskede produkter. I 2009 var 90 % af de vareartikler, som blev 
tilbageholdt af tolden som følge af en formodning om IPR-krænkelse, 
varemærkeforfalskede produkter. Det kan tyde på, at toldmyndighederne 
hovedsageligt finder de IPR-krænkelser, som er  mest synlige og lettest at identificere. 
I princippet kan det ikke forventes, at der bl ot ved en simpel ændring af forordningen, 
så den kommer til at omfatte varer, hvor der er tale om mere komplekse IPR-
krænkelser, vil kunne ske et ra dikalt skifte i type n af varer, som opsnappes i tolden.  
De er dog ikke udelukket, at  der vil kunne opnås en relativ t betydelig indvirkning ved 
indførelse af bestemmelser, som gør tol dvæsenet i stand til at  gribe ind over for 
varemærker, der til forveksling ligner hina nden, og ulovlig parallelhandel, især med 
varemærker, selv om det ikke er muli gt at måle virkningen på forhånd.  
                                                
 
3 Denne rapport med statistiske oplysninger kan ses på:
 http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/st
atistics/index_en.htm  
 
DA 5   DADer vil være en indvirkning med hensyn til omkostninger for toldmyndigheder, 
leverandører af tjenesteydelser inden for in ternational handel og re ttighedsindehavere. 
Da omfanget af handelen med disse krænkende  varer er ukendt, er det ikke muligt at 
anslå omkostningerne, men omkostningern e til håndhævelse af IPR ved grænsen i 
forhold til i det indre marked vil være la vere, eftersom rettighedsindehaveren vil 
skulle indlede færre retlige procedurer, da forsendelsen af krænkende varer ikke vil 
være splittet op og leveret til forhandlere.  
Der vil være en øget risiko for at hindre l ovlig handel, når der sker håndhævelse af 
IPR ved grænsen. Det kan blive vanskeligt for toldmyndighederne at vurdere nogle af 
de IPR-krænkelser, der måtte blive tilføjet forordningen, og det kan give risiko for, at 
afgørelser om tilbageholdelse af varer kan være ubegrundede.  
Det forventes ikke, at håndhævelsen af nye IPR ved grænsen få en signifikant social 
og miljømæssig indvirkning.  
6.3. Problem II: Administrative proce durer til håndhævelse af IPR er en 
byrde for toldvæsen og rettighedsindehavere 
6.3.1.  Mangel på gennemførelse af den forenklede procedure i nogle af 
medlemsstaterne  
For øjeblikket er den forenklede pro cedure, hvorefter varer kan afstås til 
tilintetgørelse, med i forordningen som en va lgfri mulighed og er derfor ikke indført i 
alle medlemsstater. Ved at indføre obligatoris ke regler i forordningen om en forenklet 
procedure vil toldhåndhævelsen af IPR i EU kunne harmoniseres, og det vil kunne 
mindske de administrative byrder ved tilbageholdelse i forbindelse med IPR-
håndhævelse for alle berørte parter i de medlemsstater, hvor den ikke er blevet 
indført. 
6.3.2.  Salg af IPR-krænkende varer på internettet 
Der bliver sendt betydelige mængder af  småforsendelser med mistænkte IPR-
krænkende varer med post eller kurertjeneste, som vedrører varer, der er bestilt eller 
solgt via internettet. Anvendelsen af standardproceduren samt den forenklede 
procedure står slet ikke må l med mængden og værdien af kræ nkende varer, for så vidt 
angår småforsendelser (basisscenarie). Ve d at ændre forordninge n og give parterne 
mulighed for at afstå varerne i visse tilfælde, hvis der klart er tale om en krænkelse, uden at rettighedsindehaveren bliver inddr aget, vil byrden for rettighedsindehaveren 
og toldvæsenet kunne mindskes betydeligt. Det vil betyde, at toldvæsenet mere 
effektivt vil kunne stoppe varer, de r bliver solgt via internettet. 
Der vil kunne vedtages nogle ikke-lovgivnings mæssige foranstaltninger i et forsøg på 
at tackle den stigende st røm af småpakker, men der vil ikke kunne indføres nye 
administrative procedurer, uden at der sk er lovændringer for de i forordningen 
beskrevne procedurer.  
6.3.3.  Sociale og miljømæssige virkninger 
Meningen med alle de foreslåede fora nstaltninger vedrørende administrative 
procedurer er at mindske de administra tive byrder for myndigheder og erhvervsliv. 
 
DA 6   DAIndførelsen af en særlig ad ministrativ procedure for sm åforsendelser (optionen med 
lovgivningsmæssige foranstaltninger) til imødeg åelse af det stigende  antal varer, der 
bestilles og sendes efter et salg via intern ettet, vil påvirke forbrugerne, da disse 
krænkende varer ikke vil nå frem til dem.  Den seneste rapport fra Kommissionen om 
EU-toldmyndighedernes håndhævelse af in tellektuel ejendomsret vedrører 2009, og 
det påpeges heri, at der i tolden nu bliver tilbageholdt flere og flere potentielt farlige 
varer, som bruges af europæiske forbrugere  i deres dagligdag (b asisscenarie og ikke-
lovgivningsinstrumenter).  
Der er ikke konstateret miljømæssige konsekvenser i forbindelse med dette problem.  
6.4. Problem III: Nogle af aspekterne ved de administrative procedurer kan 
fortolkes sådan, at de fører til en ubalanceret behandling af forskellige 
legitime interessenter 
Ved anvendelse af bestemmelser om restrikt ive eller prohibitive foranstaltninger over 
for international handel, for eksempel i forb indelse med håndhævelse af IPR, skal EU-
toldmyndighederne respektere internationa le forpligtelser og tilsagn, ligesom også 
principperne i EU-retten. I det omfang sådanne foranstaltninger hører ind under den fælles handelspolitik, skal de anvendes på en ensartet måde. Desuden skal disse 
foranstaltninger anvendes på en afbalancer et måde, hvor der på den ene side tages 
hensyn til behovet for en effektiv håndhævelse af foranstaltningerne og på den anden side til, at det legitime erhvervsliv skal ha ve det lettere og respekteres. Med henblik 
herpå og for at undgå ubegr undet indgriben er det nødvend igt, at bestemmelserne 
giver retssikkerhed.  
Med den lovgivningsmæssige option vil der kunne skabes retssikkerhed ved 
anvendelsen af forordningen og en ensart et anvendelse i hele EU, og det vil kunne 
undgås, at der sker ubegrundet tilbageholdelse, når der konstateres problemer. 
Med ikke-lovgivningsmæssige optioner vil nog le af de konstaterede problemer kunne 
løses, ved at forordningen fortolkes i lyset af EU's internationale forpligtelser i WTO 
og i lyset af de relevante grundprincipper i EU-retten, såda n som de er fastlagt og 
fortolket af EU-Domstolen. Men der vil st adig være risiko for fejlfortolkning af 
forordningen. 
6.4.1.  Sociale og miljømæssige virkninger 
Ved ikke-lovgivningsmæssige foransta ltninger eller lovgivningsmæssige 
foranstaltninger kan der skabes  større klarhed over visse as pekter af de administrative 
procedurer, og det kan have en positiv indvirkning for forbrugerne, hvis de bliver involveret i proceduren, for eksempel som modtagere af forsendelser, som de har 
bestilt over internettet. Med retten til at  blive hørt og toldvæsenets ansvar har 
forbrugerne mulighed for at gøre indsigel se mod enhver afgørelse truffet af 
toldmyndighederne, som kan være til skade for dem, og de vil kunne søge erstatning.  
En større klarhed i forordningen med hensyn ti l spørgsmålet om transit af forsendelser 
gennem EU's område til tredjelande, især lægemidler, vil kunne have en positiv indvirkning for forbrugerne i disse tredjela nde. Sandsynligheden for, at der opstår 
forsinkelser i leveringen af sådanne lægemidler, vil dermed blive mindre. 
 
DA 7   DADer er ikke konstateret miljømæssige konsekvenser i forbindelse med disse 
administrative procedurer.  
6.5. Administrative byrder 
6.5.1.  Administrative byrder for erhvervslivet 
EU-toldmyndighedernes IPR-hå ndhævelse er baseret på en anmodning om indgriben 
fra rettighedsindehaveren af en IP. Det er  de krænkede personer, der skal indlede 
retlige procedurer for at håndhæve deres IP R. Eftersom det ikke er obligatorisk at 
indgive en anmodning, medfører systemet og de foreslåede nye optioner ikke ekstra 
omkostninger og forpligtelser for rettighe dsindehavere i forhold til den nuværende 
forordning, som allerede opfordrer rettighe dsindehavere til at indgive anmodninger 
elektronisk, hvis der er et elek tronisk dataudvekslingssystem.  
Uanset hvilken løsningsmodel der vælges fo r de problemer, der bliver behandlet i 
denne konsekvensanalyse, vil de administra tive byrder, som retti ghedsindehavere kan 
komme ud for, blive ved med at være der i et vist omfang. Ved at  indføre en specifik, 
forenklet procedure for småforsendelser, der indeholder varemærkeforfalskede og 
piratkopierede produkter, og hvor varerne kan tilintetgøres, uden at rettighedsindehaveren bliver  inddraget, vil denne byrde kunne mindskes betydeligt.  
6.5.2.  Administrative byrder for toldforvaltningerne 
Det er ikke muligt at analyser e indvirkningen af de forskell ige optioner i forhold til de 
forskellige problemer med administrative omkostninger. Toldmyndighederne udfører 
deres arbejde ved Unionens grænser, og pe rsonalet skal have kendskab til mange 
forskellige love, der dækker forskellig e politikområder. Hver lov indeholder 
specifikke regler om beskyttelse af inte llektuelle ejendomsrettigheder, pengekontrol, 
sikkerhed og sundhed, skattemæssige aspekter og toldanliggender. Det er ikke muligt 
at måle, hvilken del af hver kontrol der hør er til hvor, så der findes ikke data over 
administrative omkostninger, som alene har med IPR-håndhævelse at gøre.  
Der har siden 1. januar 1988 være procedurer for tilbageholdelse af varer, hvor der er 
tale om bestemte IPR-krænkelser. En  udvidelse af anvendelsesområdet for 
forordningen vil derfor ikke gøre det nødve ndigt at foretage en omorganisering i 
toldforvaltningerne. 
Ved at forenkle procedurerne for småforsende lser forventes det, at der bliver færre 
proceduremæssige skridt at ta ge og derfor mindre tid at bruge på behandlingen af hver 
enkelt tilbageholdelsessag. Det forvente s derfor, at det kan udligne den mulige 
stigning i toldvæsenets omkostn inger til tilintetgørelse af  varer, da procedurerne 
bliver mere effektive.  
7. D
EN FORETRUKNE MODEL  
Den lovgivningsmæssige option er den, der be dst kan løse de problemer, der har vist 
sig i forbindelse med implementeringen af den nuværende forordning, for eksempel ikke-harmoniserede eller byrdefulde procedurer eller manglende dækning i 
forordningen af visse IP-rettigheder. Ved at  skabe større proceduremæssig klarhed i 
 
DA 8   DAforordningen vil der også kunne opnås en bedre retssikkerhed ved behandlingen af 
generiske lægemidler, der er i transit, for så vidt angår patentret. Et forslag fra 
Kommissionen om ændring af den nuværende forordning bør så vidt muligt inddrage 
alle de problemer, der er påpeget i denne kons ekvensanalyse, så de r sikres en balance 
mellem fordele og ulemper for alle kategorier af berørte personer.  
Ikke-lovgivningsmæssige foranstaltninge r vil kun delvis kunne afhjælpe de 
identificerede problemer. Med forklarende bemærkninger eller retningslinjer vil det 
kunne gøres mere klart, hvordan proceduren  er for transit gennem EU, eller hvordan 
de generelle retsprincipper skal anvendes, for eksempel retten til at blive hørt, i forbindelse med den nuværende foro rdning. Men ikke-lovgivningsmæssige 
foranstaltninger kan ikke anvendes til at gøre flere andre IPR til genstand for toldmyndighedernes håndhævelse.  
I nogle tilfælde bør både lovgivnings- og ikke-lovgivningsforanstaltninger kunne 
bruges til støtte for implementeringen af den nye forordning. At opretholde status quo 
bør være udelukket, hvis Kommissionen skal  følge Rådets anmodning om en revision 
af lovgivningen og tage fat om de probl emer, som interessenter har påpeget under 
denne proces. 
8. I
NDHØSTEDE ERFARINGER : DET ER NØDVENDIGT MED MERE VIDEN OM 
OMFANGET OG INDVIRKNINGEN AF HANDEL MED IPR -KRÆNKENDE VARER  
Et af de største problemer ved vurder ingen af løsningsmodeller inden for IPR-
håndhævelse er manglen på pålidelige data . De foreliggende data om handelen med 
IPR-krænkende varer er fragmenterede og ka n ikke sammenlignes,  og derfor er det 
svært at få et overblik over problemets omfang og genstand, over indvirkningen for 
EU og indvirkningen for alle de politikforans taltninger, der er iværksat for at løse 
dette problem. 
For at afhjælpe denne mangel på data ha r Det Europæiske Observationscenter for 
Varemærkeforfalskning og Pirat kopiering sat sig som et af sine prioriterede mål at 
forbedre indsamlingen og brugen af information og data. Centret startede i 2009 og har nu over 40 repræsentanter for private interessenter, de 27 medlemsstater og 
Kommissionen. 
Kommissionen har identificeret  specifikke områder, hvor de r kræves en øjeblikkelig 
indsats. Der er for eksempel mange undersøg elser, som er kommet frem til, at den 
internationale handel med varemærkeforfa lskede og piratkopierede varer er vokset 
konstant i de seneste ti år, me n de kritiseres ofte for ikke  at være omfattende nok eller 
for at bruge tal baseret på forskel lige metodologier, som derfor ikke kan 
sammenlignes. Der er et stort behov for at  afhjælpe denne situ ation og udvikle en 
fælles metodologi, som både private og offen tlige sektororganer skal bruge, således, 
at der kan udarbejdes solide rapporter,  der viser problemets sande omfang og 
genstand. Med sådanne rapporter vil der være et grundlag fo r mere faktuelt baserede 
politiske beslutningstagninger og mere  målrettede håndhævelsesstrategier. 
Der blev derfor offentliggjort et udbud, hvor eksperter skulle vurdere genstanden for, 
omfanget af og indvirkningen af varemærkef orfalskning og piratkopiering i det indre 
marked på grundlag af en fastlagt  metodologi for indsamling, analyse og 
 
DA 9   DAsammenligning af data. Den af kontrahenten foreslåede metodolog i skal resultere i 
nøgleindikatorer, som skal gælde i alle me dlemsstater og alle se ktorer, og som skal 
kunne benyttes i fremtidige undersøgelser og analyser. Kontrahenten begyndte sit 
arbejde i december 2010 og vil i første omgang finde og samle eksisterende undersøgelser og metodologier. Dernæst vil kon trahenten på grundlag af sin forskning 
foreslå en foretrukket metodologi, som vil b live brugt til at kvantificere genstanden 
for og omfanget af varemærkeforfalskning og pi ratkopiering i det indre marked, idet 
der især vil blive fokuseret på indvirkni ngen på forskellige områder som innovation, 
vækst og konkurrenceevne, kreativitet og kultur, folkesundhed og sikkerhed, beskæftigelse, miljø, skatteindtægter, kriminalitet.