lOMVII SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 13 endelig udg. 
Bruxelles, den 25 . Januar 1993 
Rapport om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 386/90 
on kontrol i forbindelse ned udférsel af 
landbrugsprodukter, der giver ret til udbetaling af 
restitutioner eller andre beløb 
(forelagt af Kommissionen) 
•— A©L _ 
Rapport om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 386/90 
on kontrol i forbindelse ned udførsel af landbrugsprodukter, der 
giver ret til udbening af restitutioner eller andre beløb 
INPLEPNING 1 
FØRSTE DEL: Kontrolsystemet som fastsat ved forordning (EØF) nr. 386/90 2 
I. Hovedtrækkene i forordning (EØF) nr. 386/90 2 
II. Kontrolsystemet som fastsat ved forordning (EØF) nr. 386/90 og nr. 2030/90 3 
1. Anvendelsesområde 3 
2. Undtagelsesbestemmelser 3 
a) fødevarehjælp fra Fællesskabet 3 
b) visse leveringer, der ligestilles med udførsel 3 
c) minimumskrav 4 
d) anvendelse af disse godkendelser i medlemsstaterne 4 
e) nationale foranstaltninger til forhindring af misbrug 4 
3. Fastlæggelse af beregningsgrundlaget for kontrol satsen 5 
a) toldsted 5 
aa) mulighed for sammenlægning 5 
bb) medlemsstaternes anvendelse af denne mulighed 6 
b) varesektorer 3 
4. Kontrolperiode g 
a) i normale tilfælde Q 
b) forenklede procedurer i henhold til Rådets direktiv 81/177/EØF 
(direktiv om udførsel af fælleskabsvarer) 7 
c) ved forudbetaling 7 
5. Overgangsforanstaltninger 7 
ANDEN DEL: Vurdering af gennemførelsen af kontrolordningen 8 
I. De første erfaringer med ordningen i medlemsstaterne 8 
1. Ordningen i praksis 8 
2. Konstaterede urigtige udførsel sang i ve I ser g 
Ab 
II. Kritik af kontrolsystemet 8 
1. Risikoanalyse som alternativ til 5%-satsen 8 
a) generel begrundelse 8 
b) forslag fra medlemsstaterne 9 
c) udtalelse 9 
2. Problemer ved kontrol af produkter, som ikke er omfattet af bilag 11.10 
a) mulighed for at medregne forudgående kontrol 10 
b) udtalelse 10 
3. a) udvidelse af anvendelsesområdet for de forenklede procedurer som..10 
omhandlet i forordning (EØF) nr. 2030/90 
b) udtalelse 10 
TREDJE DEL: Konklusion 11 
BILAG: Forordning (EØF) nr. 386/90 
Forordning (EØF) nr. 2030/90 
- A C -, 
Rapport om anvondolson af forordning (EØF) nr, 386/ao 
on kontrol i forbindet ce ned udførsel af landbrugsprodukter, der 
giver ret til udbetaling af restitutioner eller andre beløb 
INDLEDNING 
I artikel 7, stk. 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 386/90<1> af 12. februar 1990 
om kontrol i forbindelse med udførsel af landbrugsprodukter, der giver ret til 
udbetaling af restitutioner eller andre beløb, bestemmes det, at Kommissionen 
inden 1. januar 1992 skal fremlægge en rapport for Rådet vedrørende gennemførel­
sen af ovennævnte forordning og eventuelt foreslå ændringer, som måtte vise sig 
nødvendige på baggrund af de indhøstede erfaringer. 
Kommissionens tjenestegrene fremlægger denne rapport på grundlag af meddelelser 
fra medlemsstaterne samt den erfaring, som er opnået i mellemtiden. Desværre er 
meddelelserne*2) fra visse medlemsstater først fremkommet forholdsvist sent(3), 
og enkelte medlemsstater^) har endnu ikke svaret trods flere påminde I ser(5). 
Derfor kan rapporten først fremlægges nu 
(1) EFT L 42 af 16. februar 1990, s. 6. 
(2) Brevet, hvori medlemsstaterne blev bedt om at underrette Kommissionen om 
erfaringer med kontrolsystemet eller forslag til forbedring af det, blev 
sendt den 11. juni 1991 Medlemsstaterne blev anmodet om at svare senest den 
15. september. 
(3) Nederlandenes bidrag blev først modtaget den 12. december 1991; Luxembourgs 
bidrag kom den 21. januar 1992. 
(4) Frankrig og Det Forenede Kongerige. 
(5) Senest under mødet i forvaltningskomitéen vedrørende hånde Ismekan ismer den 
13. oktober 1992. 
- 2 -
FØRSTE DEL: Kontrolsystemet som fastsat ved forordning (EØF) nr. 386/90 
I. Hovedtrækkene i forordning (EØF) nr. 386/90 
Forordning (EØF) nr. 386/90 har til formål at sikre, at eksporttransaktioner, 
der giver ret til udbetaling af beløb fra EUGFL, reelt har fundet sted og er 
foregået i henhold til reglerne. 
Med henblik herpå kræver forordningen, at der foretages hyppig, uanmeldt 
stikprøvekontrol af mindst 5% af de udførsel sang i ve Iser, i forbindelse med 
hvilke der er ansøgt om eksportrestitution eller andre beløb ved udførsel. 
Kontrol satsen anvendes generelt pr. toldsted, pr. kalenderår og pr. 
varesektor. Kontrollen skal foretages samtidig med gennemførelsen af 
toldformaliteterne i forbindelse med udførslen, før der gives tilladelse til 
eksport af landbrugsprodukter, for hvilke ovennævnte beløb ydes. 
Der kan i særlige tilfælde fastsættes en ekstraordinær kontrolsats efter 
forvaltningskomité-proceduren, såfremt en objektiv vurdering viser, at der er 
forøget risiko for svig. 
Endvidere åbnes der i forordningen mulighed for overgangsbestemmelser, som dog 
skal fastlægges i en gennemførelsesforordning. Gennemførelsesbestemmelserne 
er indeholdt i forordning (EØF) nr. 2030/90(6>, som i detaljer fastlægger: 
- de eksporttransaktioner, som er omfattet af forordningen, 
- beregningsgrundlaget for kontrol satsen, 
- den periode, hvor der skal foretages kontrol, 
- overgangsforanstaltningerne for 1990 og 1991 
navnlig under hensyn til erklæringerne i Rådets mødeprotokol(7) om den grad 
af præcision, som kræves for gennemførelsesbestemmelserne. 
(6) EFT L 186 af 18. Juli 1990, s. 6. 
H) Dokument nr. 4580/90 af 2. februar 1990. 
- 3 
I I. Kontrolsystemet som fastsat ved forordning (EØF) nr. 386/90 og nr. 2030/90 
På grundlag af disse forord,.'nger fremstår kontrolsystemet som følger: 
1. Anvendelsesområde 
Kontrolsystemet gælder for alle landbrugsprodukter, for hvilke der ydes 
eksportrestitution, monetære udligningsbeløb og tiltrædelses-
udligningsbeløb i forbindelse med udførsel. I forordning (EØF) nr. 2030/90 
fastsættes det, hvad der forstås ved "udførsler": udførsler til tredjelande 
og ligestillede transaktioner som omhandlet i artikel 34 og 42 i forordning 
(EØF) nr. 3665/87(8) (det drejer sig navnlig om leveringer inden for EF 
til internationale organisationer og til væbnede styrker samt levering af 
proviant til skibe og luftfartøjer). 
2. Undtage i sesbestemmeI ser 
Der kan dispenseres fra kontrolsystemet i følgende tilfælde (artikel 1, 
stk. 2 - 4, i forordning (EØF) nr. 2030/90: 
a) eksport af fødevarehjælp fra Fællesskabet som omhandlet i forordning 
(EØF) nr. 2200/87<9>. 
b) desuden er medlemsstaterne bemyndiget til ikke at foretage fysisk 
kontrol af leveringer i henhold til artikel 34 og 42 i forordning (EØF) 
nr. 3665/87 (de i punkt 1 herover omhandlede leveringer), hvis 
eksportøren benytter proceduren i artikel 35 i forordning (EØF) nr. 
3665/87. 
(8) EFT L 351 af 14. december 1987, s. 1. 
(9) EFT L 204 af 25. Juli 1987, s. 1. 
4 -
c) Endvidere fastsættes det, hvad angår kontrol satsen, at 
medlemsstaterne under alle omstændigheder er bemyndigede til ikke at 
medregne udførsler, som ikke overstiger 5 000 kg, for så vidt angår 
korn- og rissektoren, og 500 kg, for så vidt angår andre 
produktsektorer. 
d) Følgende medlemsstater gør brug af de i litra b) og c) nævnte 
undtagelser : 
b) c) 
Danmark (-) 
Belgien (-) 
Tyskland (+) 
Grækenland 
Spanien 
Frankr ig 
Irland (-) 
Italien (-) 
Nederlandene (-) 
Portugal (-) 
Luxembourg (+) 
Det Forenede Kongerige ( + ) 
(+) 
( + ) 
ingen konkrete oplysninger 
(+) (+) 
(-) 
(-) 
( + ) 
( + ) 
(-) 
JA / -NEJ 
e) Nationale foranstaltninger til forhindring af misbrug 
- i tilfælde som omhandlet under litra b) forhindres misbrug inden 
for dette område sædvanligvis af de strenge betingelser for de 
forenklede procedurer, som anført i artikel 35 i forordning (EØF) 
nr. 3665/87, ftersom disse procedurer kun indrømmes troværdige 
eksportører. Disse betingelser omfatter først og fremmest, at 
eksportører skal føre et kontrolregister, som indeholder 
oplysninger, som måtte være nødvendige for at identificere de 
pågældende produkter, transportmidlerne og datoen for 
ombordtagn ingen, at de skal indordne sig under de 
kontrolforanstaltninger, som måtte skønnes nødvendige, samt at de 
skal opbevare kontrolregistret i en angiven periode. 
- 5 -
- I tilfælde som omhandlet i litra c) kontrolleres de pågældende 
forsendelser sædvanligvis enten ved uanmeldt stikprøvekontrol eller 
på grundlag af en .is(koanalyse på baggrund af varernes 
ledsagedokumenter. 
3. Fastlæggelse af beregningsgrundlaget for kp.»iro|satsen 
Kontrol satsen fastlægges på grundlag af de udførse I sang i ve Iser, i forbindelse 
med hvilke der ansøges om restitution, monetære udligningsbeløb eller 
tilt rædeIsesudI i gn i ngsbeIøb. 
Satsen anvendes: 
- pr. toldsted 
- pr. kalenderår og 
- pr. varesektor. 
aa) Toldsted betyder sædvanligvis ethvert kontor, der er beføjet til at 
godkende udførsel sang i ve I ser for de pågældende produkter. 
Medlemsstaterne er dog bemyndiget til at sammenlægge tallene for flere 
toldsteder, såfremt antallet af eksportforretninger og de udførte 
mængder kun er af ubetydeligt omfang for et kalenderår. 
- 6 -
bb) Ifølge oplysningerne fra medlemsstaterne anvendes denne mulighed i 
følgende lande: 
Danmark 
Belgien 
Tyskland 
GrækenI and 
Spanien 
Frankrig 
Irland 
Italien 
Nederlandene 
Portugal 
Luxembourg 
Det Forenede Kongerige (-) 
(-) 
(-) 
ingen konkrete oplysninger 
c-) 
(+) 
(-) 
(-) 
(-) 
(+) 
+ . JA / - - NEJ 
b) En varesektor svarer i princippet til anvendelsesområdet for hver 
markedsordning. Der er produkterne under markedsordningerne for korn og ris 
samlet i én gruppe. De udgør én varesektor. Dette gælder også for de 
produkter, som ikke er omfattet af bilag II. 
4. Kontrolperiode 
a) Kontrollen foretages sædvanligvis i perioden mellem indgivelsen af 
udførsel sang i ve I sen og det tidspunkt, hvor der gives tilladelse til 
udførsel af varerne. 
- 7 -
b) Der er særlige regler for kontrolperioden, når man anvender de i artikel 18 
og 19 I direktiv 81/177/EØF<10) (direktiv om udførsel af fællesskabsvarer) 
omhandlede forenklede procedurer, hvor udførsel sang i ve I sen kan erstattes 
af andre dokumenter eller formaliteter. I sådanne tilfælde begynder 
kontrolperioden, når disse andre foi*».»taltninger iværksættes. 
c) Undtagelsesvis kan forudgående kontrol medregnes ved beregningen af 
kontrol satsen. Dette gælder i to tilfælde: 
- når der foretages fysisk kontrol under oplagringen eller forarbejdningen 
ved forudbetaling af restitutionen I henhold til artikel 24 - 29 i 
forordning (EØF) nr. 3665/87; 
- når der foretages analyser og andre former for fysisk kontrol, hvor 
toldformaliteterne i forbindelse med udførsel gennemføres i henhold til 
EF-bestemmelser eller nationale bestemmelser, der gælder for den 
pågældende toldordning eller de fabrikationsmetoder, produkterne eller 
varerne har været omfattet af. 
5. Overgangsforanstaltninger 
I en overgangsperiode på to Ar nedsættes satsen fra 5% ti I 3% i 1990 og til 4% 
i 1991. 
De nedsatte satser gælder for alle sektorer under ét for hvert enkelt toldsted 
eller for toldstederne i samme område, såfremt disse toldsteder lægges sammen. 
Det kan dog ud fra medlemsstaternes meddelelser ses, at enkelte stater har 
overskredet disse nedsatte kontrolsatser. 
(10) EFT L 83 af 30. marts 1981, s. 1. 
- 8 -
ANDEN DEL: Vurdering af gennemføre I een af kontrolordningen 
I. De første erfaringer med ordningen I medlemsstaterne 
1- Ordningen t praksis 
Det er vanskeligt på nuværende tidspunkt at foretage en tilstrækkelig 
præcis vurdering af de problemer, der er opstået i denne indledende 
periode, hvor den nye ordning er blevet indført gradvis. 
Enkelte medlemsstater har dog påpeget, at overholdelsen af kontrolsatsen, 
især efter indførelsen af den ufravigelige regel om 5% pr. toldsted og pr. 
sektor, har eller vil få en negativ virkning på toldmyndighedernes andre 
kontrolopgaver, eftersom budgetmæssige begrænsninger ikke giver mulighed 
for at øge kontrol persona let. 
2. Konstaterede urigtige udførsel sang I ve I ser 
Ifølge medlemsstaternes oplysninger har kun 1% af de forsendelser, som er 
blevet kontrolleret under kontrolordningen, vist sig at være urigtige. 
II. Kritik af kontrolsystemet 
1• a) Risikoanalyse som a i ternat Iv til 5%-satsen 
I bemærkningerne under C 1.1. påpeger nogle medlemsstater, at det ikke 
nødvendigvis opfylder formålet med ordningen at overholde de strenge 
krav for kontrolsatsen i de forskellige sektorer. Dette er den 
væsentligste kritik af ordningen. Forordningen vil i sin nuværende 
udformning føre til, at der skal anvendes flere 
- 9 -
kontrol ressourcer, også i sektorer, som ikke er risikosektorer. 
Et system på grundlLj af en forudgående "risikoanalyse" vil give en mere 
målrettet kontrol og en ir.ere effektiv anvendelse af de til rådighed 
værende midler, eftersom kontrollen således vil være koncentreret om 
sektorer og eksportforretninger, der betragtes som særlig risikofyldte. 
b) Visse medlemsstater foreslår, at den strenge regel om 5% pr. sektor 
ændres 
- enten således at Kommissionen udformer retningslinjer til 
medlemsstaterne, som dermed får mulighed for selv på nationalt plan 
at fastsætte en prioritering for kontrolforanstaltningerne på 
grundlag af en "risikoanalyse", som de selv kan foretage, 
- eller således at medlemsstaterne får mulighed for at tilpasse 
kontrolforanstaltningerne på baggrund af risikoanalyser på nationalt 
plan, hvorved de om nødvendigt kan koncentrere foranstaltningerne på 
visse sektorer ved at reducere kontrollen i andre sektorer, uden at 
5%-satsen anfægtes for det samlede antal eksportforretninger. 
O Udtalelse 
Bortset fra de generelle konklusioner i slutningen af rapporten finder 
Kommissionen det nødvendigt at understrege, at der er risici i alle 
sektorer. Den vil dog Ikke afvise, at tærsklen på 5% måske er for høj 
for visse sektorer. 
- 10 -
2. Problemer ved kontrol af produkter, som Ikke er omfattet af bilag il 
a) Forudgående kontrol 
Visse medlemsstater foreslår, at der opstillee en særordning for 
produkter, som Ikke er omfattet af bilag II, således at medlemsstaterne 
Ikke er tvunget til at foretage fysisk kontrol af disse produkter, når 
betegnelsen eller kvaliteten af en vare ikke kan kontrolleres ved simpel 
besigtigelse, men kun ved indgående kontrol eller ved analyse. 
Ved disse produkter vil det praktisk talt kun være muligt at foretage 
en pålidelig kontrol af kvaliteten på fremsti 11ingsstedet. 
b) Udtalelse 
Kommissionens tjenestegrene vil undersøge, om det er hensigtsmæssigt at 
indføre særlige bestemmelser for produkter uden for bilag II. 
3. Udvidelse af anvendelsesområdet for de forenklede procedurer som omhandlet 
i forordning (EØF) nr. 2030/90 
a) Visse medlemsstater foreslår endvidere, at man ikke begrænser den 
særlige ordning, som omhandles i artikel 1, stk. 3, i forordning (EØF) 
nr. 2030/90, til kun at gælde leveringer, som er ligestillet med 
eksport, inden for EF (levering af proviant), men at den udvides til at 
omfatte alle tilfælde, hvor eksportøren ikke behøver at frembyde varerne 
ved toldstedet. 
b) Udtalelse 
Fritagelse for forpligtelsen til at frembyde varerne ved toldstedet er 
en ordning, som i ke kan sammenlignes med den ordning, hvorefter 
bestemte leveringer ligestilles med eksport. I øvrigt kan en sådan 
fritagelse i sig selv udgøre et risikomoment. 
- 11 -
TREDJE DEL: Konklusion 
1. For en del medlemsstater har indførelsen af kontrolsystemet ikke medført 
nævneværdige vanskeligheder, bortset fra forbigående problemer, som altid 
vil forekomme ved indførelsen af en ny ordning. 
2. Ordningen kritiseres hovedsageligt for den strenge 5%-sats. Ifølge visse 
medlemsstater kan denne stive regel hindre, at der gennemføres en mere 
effektiv kontrol baseret på risikoanalyse, da personalet først og fremmest 
må bruge kræfter på overholdelsen af 5%-reglen. 
3. Det skal bemærkes, at afskaffelsen af toidformaliteterne fra og med 1. 
januar 1993 i forbindelse med EF-1 andenes indbyrdes samhandel med 
fællesskabsvarer, som vil medføre, at en lang række transaktioner ikke 
længere skal kontrolleres, antagelig vil få indvirkning på 
personalebehovet. 
Endvidere bygger EF-toldkodeksen på det princip, at udførsel sang i ve I sen 
skal indgives ved det toldsted, som fører tilsyn med det område, hvor 
eksportvirksomheden er etableret, eller hvor varerne emballeres eller 
lastes med henblik på transport. Anvendelsen af denne regel skulle lette 
den fysiske kontrol af varerne. 
4. EUGFL's tjenestegrene er i øjeblikket ved at undersøge gennemførelsen af 
forordning (EØF) nr. 386/90. På baggrund af resultaterne af denne 
undersøgelse og under hensyntagen til den udvikling, der er beskrevet under 
punkt 3, vil der blive udarbejdet en supplerende rapport, hvori der 
eventuelt foreslås en ændring af forordning (EØF) nr. 386/90. Denne rapport 
vil blive forelagt for Rådet. 
ISSN 0254-1459 
KOM (93) 13 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
Katalognummer : CB-CO-93-017-DA-C 
ISBN 92-77-52091-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg