ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)474
Vol.1980/0162

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEURGPAEISXE FAELLESSKABER
KOM(80)474endeligudg
Bruxelles,18august 1980
/
1
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN OM
FORNYELSEN AFFÆLLESSKABETS FINANSIELLE
BISTANDTILMIDDELHAVSLANDENE (MAGHREB,
MACHRAK,ISRAEL,CYPERN,MALTA)
4xOv
fcz~f ■*' \în
V-4 . r'„r- /<"J
r.: :'-ri
K0M(80)474endeligudg

SAMARBEJDET I.TEDMIDDELHAVSLANDENE :
FORNYELSE AFDENFINANSIELLE BISTANDTIL
KAGHREB-LANDENE ,MACHRAK-LANDENE ,ISRAEL,
MALTAOGCYPERN
1.INDLEDNING
1.1.Fællesskabet erknyttettilenhalvsnesMiddelhavslande gennemaftaler,
dertagersigtepåatfremmedenøkonomiske ogsocialeudviklingipart-
nerlandene ogstyrkedissesforbindelser medIfellesskabet .
>
Inarværende sammenhængdrejerdetsigomMaghreb-landene (Algeriet,
Marokko,Tunesien),Machrak-landene (Egypten,Jordan,Libanon,Syrien),
Israel,MaltaogCypern.
Rellesskabets forbindelser medTyrkietogJugoslavien medhensyntil
samarbejdeharnetopvaretgenstandforsærligeaftaler.Forbindelserne
medTyrkieterdefineretiAssocieringsrådets afgørelseaf30.juni.
Samarbejdsaftalen medJugoslavienblevundertegnetiBeogradden2.april
ogervedatbliveratificeret .Denindeholderikkebestemmelser om
støttetilfinansiering afsamarbejdet .Medhenblikpåatnådenne
aftalesmålbørdetderforundersøges ,hvorledesfinansieringen afvisse
samarbejdsaktioner fastsatiaftalenkansikres.
1.2.Deaftaler,dereromhandletidettedokument,erindgåetpåubestemt
tid.Denarmerereglerfordetfagligeogfinansielle samarbejdeer
imidlertidfastsatisærligeprotokoller medbegrænsetløbetid,som
nøjagtigtfastsætterstørrelsenafogbetingelserne fordenfinansielle
bistand,derkanydesienbestemtperiode,derideflestetilfælde
udløberden31*oktober1981.
Bistandentildepågældendelandeudgørialt745mioeuropæiskeregnings­
enheder^),hvisfordelingpålånfraDeneuropæiskeInvestingsbank ,lån
påsærligevilkårogtilskud,derfinansieres overRellesskabets budget,
variererafhængigtafdeenkeltelande(sebilag).
1.3.Deterformåletmeddennemeddelelseatfastlæggederetningslinjer ,som
Ptellesskabet børan-Vendevedfastsættelsen afstørrelsenafogbetingel­
serneforsinfinansiellebistandtilde10partnerlande iennyperiode,
ogvedudarbejdelsen afforhandlingsdirektiver forKommissionen .Meddelel­
sengiverimidlertidikkenogetsvarpådebekymringer ,derbegynderat
kommetiludtrykidepågældendelandemedhensyntiludviklingenideres
samhandelmedRellesskabet ogdeeventuellefølgevirkninger afFælles­
skabetsudvidelse modsyd.
DettespørgsmålviltilsintidblivebehandletienseparatmeddelelsefraKommissionenifortsættelseafdennesmeddelelseframarts(jf.dok.
COM(80)55endeligudg.).
1.4.VedatbeslutteatydeMiddelhavslandene enfinansielbistandharJtelles-
skabetvistsinviljetilatuddybeforbindelserne meddisselandeog
hervedgivetdisseforbindelser ,dertidligereudelukkendevarbaseret
pahandelsarrangementer ,ennydimension.Aftalernespermanentekarak­
ter-deerafubegrænsetvarighed-vidneromdennevilje.
(l)Idettebeløbindgårenekstraordinær bistandpå20mioERStilLibanon
fraEIBi1977.

-2-
Fællesskabet hardermedbekræftet,atdeterfastbesluttetpåatføre
enaktivmiddelhavspolitik ,hvilketdethargivetbeviserpåvedflere
andrelejligheder ,bådeiforbindelse meddeneuropæisk-*arabiske dialog,
udarbejdelsen af"helhedspolitikken ",udvidelsen modsydogindgåelsen
afsamarbejdsaftalen medJugoslavien .
1.5«Indenforaftalerneudgørsamhandelsordningen ,bestemmelserne omdetø­
konomiske,finansielle ogfagligesamarbejde samtbestemmelserne vedrø­
rendedeenkelteinstitutioner etsamlethele,hvorhvertelementer
nødvendigtforatskabeenafbalanceret helhed.
Detøkonomiske ,finansielle ogfagligesamarbejdeharmangepositivea­
spekterforpartnerlandene :
-Detskalbidragetilattilvejebringe andenoffentligbistandudefra,
navnligmedhenblikpåsamfinansiering afstoreudviklingsprojekter .
Betmøde,derfornyligharfundetstediBruxellesmellemKommissio­
nenogdetiarabiskefondeogbanker,åbneridennehenseendeopmunt­
rendeperspektiver .
-Detdannerenhensigtsmæssig rammeomværdifuldeoverførslerafknow­
howtilpartnerlandene .
-Endeligindeholderdenfinansiellebistand,dererinstrumentet for
dettesamarbejde ,påenundtagelsenær–nemligIsrael–etikkeube­
tydeligtgaveelement .
Dissefordeleerikkeundgåetpartnerlandenes opmærksomhed ,idetdisse
vedflerelejligheder-bl.a.tindermøderneisamarbejdsorganerne -har
givetudtrykforderesønskeomatdetøkonomiske ,finansielle ogfaglige
samarbejdefortsættesogudvikles.
2.TIDSPLAN
2.1.Deterideflesteaffinansprotokollerne fastsat,atfællesskabsbistan -
denkanydesoverenperiode,derudløberden31.december1981,ogat
eneventuelsaldoafmidlerne,derpådennedat,oikkeeranvendt,anvend
deseftersammeretningslinjer indtildeneropbrugt.
2.2.Underhensyntagentildefinansieringsafgørelser ,deralleredeertruf­
fet,ogantalletafprojekter,sombefindersigpåetavanceretforbere–
delsesstadium ,kanmanforvente,atenbetydeligdelafdedisponiblemid­
ler,måskeenddasamtligemidlervilværeanvendtpr.31.oktober1981.
Deforsinkelser ,dererkonstateret ,skalividudstrækning sespåbag­
grundaf,atprotokollernes faktiskeanvendelsesperiode erkort,hvilket
ingenlundekanlæggespartnerlandenetillast,menskyldesdenlangsomme­
ligeratifikationsprocedure iFællesskabets medlemsstater .Desudenhar
dethurtigetempo,hvoriforpligtelserne erindgåeti1979og1980»vist,
atdererentilstrækkelig absorptionskapacitet til,ateventuellesaldi
kanopstigesogennytildelingkananvendesietnormalttempo.
Kommissionen menerialtfald,atderbørgøresaltforatsøgeatundgå
et"tomrum"mellemden31.oktober1981ogdettidspunkt,hvorennybi-
standstranche bliverdisponibel.

-3-
2.3.Detforekommerhensigtsmæssigt atdertagesstillingtilstørrelsen
afFællesskabets bistand ,foren5-årigperiode,derudløberden31.
oktober1986.
3.DENFINANSIELLE BISTANDSSTØRRELSE OGGEOGRAFISKE FORDELING
3.1.Udviklingenidenøkonomiskeogbudgetmæssige situationiFællesskabet
gørdetvanskeligtatøgeFællesskabets finansiellebistandudover,
hvadderernødvendigtforatopretholdeniveauetifastepriser.Men
enajourføringafomfangetafdenbudgetmæssige bistandmedhenblikpå
atudligneforøgelsenafomkostningerne vedgennemførelsen afudviklings-
programmerne ,ilighedmeddenmetode,derblevanvendtunderforhand­
lingerneomLoméII,måværeetrimeligtminimum,hvisFællesskabets bi­
standskalbevaresintroværdighed .
Kommissionen mener,atdetvilværefortidligtogforfarligtpånu­
værendetidspunktatfremsætteforslagmedtalangivelser ogendogat
foreslåhvordanajourføringen nøjagtigtskalforetages.Denforbe­
holdersigatgøredettesenereogunderiagttagelse afdennødven­
digediskretion,nårdendebat,somdenforeslårindledtpågrundlag
afnærværendemeddelelse,hargjortdetmuligtatfastlæggedegene­
rellekriterierforstørrelsenafogvilkåreneforfællesskabsbistanden .
3.2.Gaveelementets størrelseogdenandel,detskaludgøreafbistandentil
deforskellige modtagerlande ,vilblivefastlagtsenereundersærlig
hensyntagentiis
-dedisponiblemidlerssamledestørrelse,hvadentendetdrejersig
ombudgetmidlerellerE.I.B.–lån(somfastsatafBankensstyrelses-
råd).
-udviklingenidenøkonomiskeogfinansiellesituationihvert
enkeltland;
-hvorvidtdetvilværeformålstjenligt atretteoppåvisseunormale
ellermidlertidige forholdiforbindelse meddenoprindeligefordeling.
GenereltbørFællesskabet imidlertidbestræbesigpåsåvidtmuligtat
opretholdedennuværendegennemsnitssats forgaveelementet idetsfinan­
siellebistand.
4.ANVENDELSESOMRÅDER OGBETINGELSER FORFÆLLESSKABSBISTANDEN
4.1.Derskalmindesom,atdeforskellige -finansieringsformer -E.I.B.-lån,
lånpåsærligevilkårogtilskud–hverharderessærligeanvendelses­
område,dvs.vissekategorierafprojekterogudviklingsforanstaltninger ,
hvilketikkeerudenbetydningforsammensætningen affællesskabs-
bistanden.
4.2.Budgetbevillinger ,isærtilskud,ersærligegnedetilfinansiering af
aktionermedenvanskeligdefinérbaroglangsigtetrentabilitet ,hvor
Fællesskabets bistandydermereharformafenoverførselafknow-how.
Tildennekategorihenhører:
a)Detvidenskabelige ,handelsmæssige ogindustrielle samarbejdeog
samarbejdetpåenergiområdet (anvendtforskningindenforbl.a.ved­
varendeenergi),informations-ogmiljøområdet vinderdeformer,der
alleredeharværetforsøgtmedetpositivtresultatiforbindelse
meddenuværendeaftaler.
b)Styrkelsenafdeinstitutioner ,derskaludformeoggennemføresåvel
dengenerellesomdenseictormæssigeudviklingspolitik .

-4-
c)Aktioner ,derskal sætte partnerlandet istand tilatforberede
ogiværksætte større udviklingsprojekter ,samt direkte bistand
tilforberedelsen afsådanne projekter .Denne interventionsform
kan ,somerfaringerne harvist ,være afstor betydning formobi­
liseringen afinternational bistand (katalysatorvirkning ).
Blandt denne type aktioner viluddannelsesforanstaltninger og
faglig bistand komme tilatspille ensærlig stor rolle .
4.3 .Uden pånogen måde atringeagte demere traditionelle interventions -
former viser modtagerlandene større ogstørre interesse fordenne type
samarbejde medenpartner ,derpågrund afsithøje teknologiske og
videnskabelige udviklingsniveau eristand tilpådisse områder at
ydeenspecifik bistand afhøjkvalitet .
Dalånpåsærlige vilkår ogtilskud erdefinansieringsformer ,derer
bedst egnede iforbindelse meddisse aktioner ,erderenminimumsgrænse
for dedisponible midler afbudgetmæssig art-der ganske vist varierer
fradeteneland tildetandet -sombøroverholdes ,hvis derikke skal
lægges hindringer ivejen fordeformer forsamarbejde ,derindebærer
destørste fremtidsmuligheder .Detbedste bevis herfor ersamarbejds­
aftalen mellem EØFogIsrael ,hvor visse muligheder ikke harkunnet ud­
nyttes pågrund afmanglende budgetmidler .
4.4 .Desuden børendelaftilskuddene oglånene påsærlige vilkår ,somdet
allerede ertilfældet ,anvendes kombineret medlånene fraDeneuropæiske
Investeringsbank ,somdegørdetmuligt atplacere ,enten vedhjælp af
rentegodtgørelser ,(tilskud)eller somkomponent ienblandet finansiering
(lånpåsærlige vilkår ).
Denforventede forøgelse afstøtten fraE.I.B. børsåledes give sigud­
slag ienforhøjelse afbevillingerne over budgettet ,derenten direkte
eller indirekte skal tjene til at"lempe "vilkårene fordelån ,der
ydes afBanken tilgennemførelse afprojekter vedrørende produktion eller
forbedring afden økonomiske infrastruktur .
5.GENNEMFØRELSE AFDETFINANSIELLE OGFAGLIGE SAMARBEJDE
Denuværende protokoller vedrørende finansielt ogfagligt samarbejde ,
indeholder ingen bestemmelser om,hvorledes detfinansielle ogfaglige
samarbejde skal gennemføres forsåvidt angår demidler ,derforvaltes
afKommissionen ;dette erbl.a .tilfældet medhensyn tilkonkurrence og
deforskellige gennemførelsesorganers rolle (dennationale anvisnings -
berettigede ,Kommissionens delegerede ,denudbetalende myndighed ).Dette
juridiske tomrum harbevæget Kommissionen til atfastsætte passende for­
skrifter iforbindelse med dealmindelige bestemmelser ifinansierings -
aftalerne med partnerlandene .
Etsådant forhold erlidet tilfredsstillende .Detkannemlig bevirke ,at
modtagerlandene iforbindelse medundertegnelsen afdeenkelte finansie -
ringsaftaler benytter lejli^ieden tilatgøre indvendinger imod eteller
flere afsnit afdealmindelige bestemmelser ,somdeikke -eller ikke
længere –finder relevante .Det kunne f.eks .være tilfældet medden
præcise ramme ,der idealmindelige bestemmelser erfastlagt formulig­
hederne forundtagelse frakonkurrencereglerne ,eller meddenrolle ,
Kommissionens delegerede –idelande ,hvor Kommissionen errepræsenteret
–skal spille ,forsåvidt angår denfinansielle ogfaglige opfølgning
afprojekterne .Dadetikke erFællesskabet ganske uvedkommende ,hvor­
ledes projekterne gennemføres ,erdetidets interesse ,atderfastsættes
passende bestemmelser afaftalemæssig art ,dergælder ihele protokollens

-5-
løbetid .Dette ergrunden til ,atKommissionen foreslår ,atder i
•etbilag tilprotokollerne vedrørende finansielt ogfagligt samarbejde
indsættes bestemmelser omdealmindelige principper forgennemførelsen
afdette samarbejde .
6.RESUMS OGKONKLUSIONER
Som konklusion mener Kommissionen at:
-derbørtages skridt til atsikre fornyelsen afFællesskabets fi­
nansielle bistand ,således atderikke opstår etstørre tomrum efter
dedatoer ,dererfastsat iaftalerne ;dette betyder ,atKommissionen
måhave forhandlingsdirektiver inden udgangen afindeværende år;
-detsamlede beløb ,dereranført idegældende aftaler ,børajour­
føres somfølge afdenstigning ipriserne påvarer ogtjenesteydelser ,
der har fundet sted siden størrelsen afden finansielle bistand blev
fastsat ;
-fordelingen afdetsamlede beløb pådeenkelte lande ogstørrelsen
affællesskabsbistandens gaveelement børtages optilfornyet under­
søgelse pågrundlag afhvert enkelt lands økonomiske situation ;
-budgetbevillingerne børudgøre entilstrækkelig andel afdetnye
samlede bistandsbeløb ,idet disse erabsolut nødvendige ,dels for
atdet iaftalerne fastsatte samarbejde kanfungere ,ogdels for at
E.I.B. 'sstøtte kaniværksættes .Generelt børman såvidt muligt op­
retholde engennemsnitlig sats forgaveelementet ,derligger tætop
addet nuværende niveau .
Kommissionen agter tilsintid atforelægge Rådet ensupplerende med­
delelse vedrørende størrelsen afogbetingelserne fordenfinansielle
bistand ,derskal fastsættes forhvert afdepågældende lande .

Demakaimurasbeløb(imioERE).derknnstilleatilr5.di.thed..ihenholdtilansoci&cinga-
ellersamarbejdsaftalernemed-Middelhavslandene
LANDFINANSPROTOKOLLENS
GYLDIGHEDSPERI ODBi
EIB-LÅNOVERBANKENS
EGNEMIDLER(l)I
IALTBUDGETMIDLERr-^– 1
LÅNPÅSÆRLIGE
VTT.K-ål?jGAVER.
(2).T"~" i».j
JEIB-LÅNOG
BUDGETMIDLER
TILSAMMEN
Algeriet 1.11.1973
31.10.1931
,70 4419•j.25|•m
_
Marokko 1.11.1978
31.10.198156
___74•58•j16110
Tunesien 1.11.1975
31.10.198141 5439 j
I15j95
Egypten 1.11.1973
31.10.193193 77'14
*I63;170
Jordan• 1.11.1973
31.1C.19S *.18 22
s*«18j.40
Libanon 1.11.1973 •
31.10.1931• I20.
2010
m2
m830>t„
20)
Syrien jl.11.197!
31.10.193 *.
I34 26 7. 19 60
Israël 1.11.1973
31.10.198130m
.'30
Malta "1.11.197S
.(31.10.1933)16 10 S 526
Çypern 1.01.1979
31.12.19S3
.■20 10 4 630
ly[_745
'Sikkerhedsstillelse ihenholdtilbetingelserneikautionskontrakten mellemKommissionenogBanken
*2)Anvendesdelvis-tilatyderentegodtgørelser i'forbindelse medEIB»l&n