Forslag til Raadets direktiv om fastsaettelse af de naermere regler for valgret og valgbarhed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopael i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere (94/C 105/09) KOM(94) 38 endelig udg. - 94/0034(CNS)

(Forelagt af Kommissionen den 28. februar 1994)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 8 B, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og

ud fra foelgende betragtninger:

Traktaten om Den Europaeiske Union udgoer en ny fase i processen hen imod en stadig snaevrere sammenslutning mellem de europaeiske folk; Unionen har bl.a. til opgave paa en sammenhaengende og solidarisk maade at tilrettelaegge forbindelserne mellem medlemsstaternes folk, og et af dens grundlaeggende maal er at styrke beskyttelsen af de rettigheder og interesser, der tilkommer medlemsstaternes statsborgere, gennem indfoerelsen af et unionsborgerskab;

i afsnit II i traktaten om Den Europaeiske Union indfoeres der med henblik herpaa et unionsborgerskab for alle medlemsstaternes statsborgere, som i kraft af dette unionsborgerskab tillaegges en raekke rettigheder;

den valgret og valgbarhed ved kommunale valg i bopaelslandet, der garanteres ved EF-traktatens artikel 8 B, stk. 1, er en udmoentning af forbuddet mod forskelsbehandling mellem en medlemsstats statsborgere og statsborgere fra andre medlemsstater samt en logisk foelge af retten til at faerdes og opholde sig frit paa andre medlemsstaters omraade i henhold til traktatens artikel 8 A;

anvendelsen af EF-traktatens artikel 8 B, stk. 1, forudsaetter ikke en global harmonisering af medlemsstaternes valgordninger, men har hovedsagelig til formaal at ophaeve det krav om statsborgerskab, der for oejeblikket i de fleste medlemsstater stilles for udoevelse af valgret og valgbarhed; i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet i EF-traktatens artikel 3 B, stk. 3, boer EU-lovgivning paa dette omraade desuden ikke omfatte mere, end hvad der er noedvendigt for at naa maalet i EF-traktatens artikel 8 B, stk. 1;

EF-traktatens artikel 8 B, stk. 1, tilsigter, at alle unionsborgere skal kunne udoeve deres valgret og valgbarhed ved kommunale valg i deres bopaelsland paa samme vilkaar, uanset om de er statsborgere i det paagaeldende land eller ej; de krav, bl.a. med hensyn til varighed af bopael i landet samt bevis herfor, der stilles til statsborgere fra andre medlemsstater, maa derfor vaere de samme som dem, der i givet fald stilles til landets egne statsborgere; udenlandske statsborgere boer ikke underkastes saerlige betingelser, medmindre det i saerlige tilfaelde er berettiget at behandle dem anderledes end landets egne statsborgere, fordi de befinder sig i en anden situation end landets egne statsborgere;

den valgret og valgbarhed ved kommunale valg i bopaelslandet, som unionsborgere har i henhold til EF-traktatens artikel 8 B, stk. 1, traeder dog ikke i stedet for deres valgret og valgbarhed i deres hjemland; det er vigtigt at respektere unionsborgernes frihed til selv at bestemme, om de oensker at deltage i de kommunale valg i deres bopaelsland, og de boer derfor selv skulle tilkendegive oensket om at udoeve deres valgret i bopaelslandet;

medlemsstaternes lokale forvaltning afspejler forskellige politiske og juridiske traditioner og er organiseret efter mange forskellige strukturer; begrebet kommunale valg har ikke samme indhold i alle medlemsstater; direktivets anvendelsesomraade boer derfor praeciseres ved at definere, hvad der forstaas ved kommunale valg; der er med disse valg tale om almindelige, direkte valg vedroerende de primaere lokale forvaltningsomraader og disses underordnede enheder; der er desuden tale om almindelige, direkte valg til saavel de kommunale repraesentative forsamlinger som af det kommunale udoevende organs medlemmer; derimod omfatter definitionen paa kommunale valg hverken valg, der finder sted inden for de kommunale organer, eller kommunalbestyrelsesmedlemmers direkte eller indirekte valg af medlemmerne af en parlamentarisk forsamling;

en person kan fortabe sin valgbarhed ved en individuel afgoerelse truffet af myndighederne i enten bopaelslandet eller hjemlandet; i betragtning af den politiske betydning af hvervet som kommunalbestyrelsesmedlem boer medlemsstaterne kunne traeffe de foranstaltninger, der er noedvendige for at forhindre personer, der er blevet frataget deres valgbarhed i deres hjemland, i at generhverve denne ret blot ved at bosaette sig i en anden medlemsstat; da dette problem alene goer sig gaeldende for udenlandske kandidater, er det berettiget at give de medlemsstater, der skoenner det noedvendigt, mulighed for at underkaste disse kandidater de regler om fortabelse af valgbarhed, der gaelder ikke blot i bopaelslandet, men ogsaa i hjemlandet; for valgrettens vedkommende er det imidlertid i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet tilstraekkeligt at foelge de i bopaelslandet gaeldende regler om valgretsfortabelse;

hvervet som formand for eller medlem af det udoevende organ for de primaere lokale forvaltningsomraader indebaerer deltagelse i udoevelse af offentlig myndighed og varetagelse af almene interesser, og medlemsstaterne boer derfor kunne bestemme, at saadanne hverv er forbeholdt landets egne statsborgere;

saafremt en medlemsstats lovgivning indeholder bestemmelse om, at hvervet som kommunalbestyrelsesmedlem er uforeneligt med visse andre hverv, maa vedkommende medlemsstat kunne anvende disse bestemmelser ogsaa for tilsvarende hverv udoevet i andre medlemsstater;

enhver undtagelse fra de almindelige regler i naervaerende direktiv boer ifoelge EF-traktatens artikel 8 B, stk. 1, vaere begrundet i specifikke problemer i en medlemsstat, og enhver undtagelse boer i sagens natur kunne tages op til fornyet overvejelse;

saadanne specifikke problemer kan bl.a. opstaa i en medlemsstat, hvor antallet af de bosiddende unionsborgere uden statsborgerskab i landet, der har naaet valgalderen, klart overstiger gennemsnittet; udgoer disse unionsborgere 20 % af den samlede vaelgerskare, er det berettiget at traeffe undtagelsesbestemmelser, der er baseret paa varigheden af bopael i landet;

formaalet med unionsborgerskabet er at fremme unionsborgernes integrering i deres bopaelsland, og det stemmer i den sammenhaeng overens med traktatens intentioner at undgaa enhver polarisering mellem nationale og ikke-nationale kandidatlister;

denne risiko for polarisering goer sig navnlig gaeldende i en medlemsstat, hvor antallet af bosiddende unionsborgere fra andre medlemsstater i den stemmeberettigede alder overstiger 20 % af det samlede antal derboende unionsborgere i den stemmeberettigede alder, og den paagaeldende medlemsstat boer derfor under overholdelse af traktatens artikel 8 B kunne fastsaette saerlige bestemmelser om kandidatlisters sammensaetning;

i nogle medlemsstater har derboende statsborgere fra andre medlemsstater stemmeret ved valg til det nationale parlament, hvilket der boer tages hensyn til ved en lempelse af de krav, der stilles i dette direktiv;

i nogle medlemsstater er samtlige unionsborgere eller statsborgere fra bestemte medlemsstater allerede tillagt valgret og valgbarhed ved lokalvalg; for at tilgodese disse velerhvervede rettigheder boer de paagaeldende borgere derfor fritages for visse af de i dette direktiv fastsatte formaliteter -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

KAPITEL I

Almindelige bestemmelser

Artikel 1

1. I dette direktiv fastsaettes de naermere bestemmelser om valgret og valgbarhed ved kommunale valg i bopaelslandet for unionsborgere, der har bopael i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere.

2. Bestemmelserne i dette direktiv beroerer ikke de enkelte medlemsstaters bestemmelser om valgret og valgbarhed hverken for de af deres statsborgere, der har bopael uden for den paagaeldende medlemsstats omraade, eller for derboende statsborgere fra tredjelande.

Artikel 2

I dette direktiv forstaas ved

1) »primaert lokalt forvaltningsomraade«: de i bilaget angivne forvaltningsenheder, hvis organer i henhold til hver medlemsstats lovgivning vaelges ved almindelige og direkte valg, og som har befoejelse til paa eget ansvar at varetage forvaltningen af en raekke lokale opgaver paa det foerste trin i den politiske og administrative organisation

2) »kommunale valg«: direkte og almindelige valg af medlemmerne af et primaert lokalt forvaltningsomraades repraesentative forsamling og, saafremt den nationale lovgivning foreskriver dette, formanden for og medlemmerne af dens udoevende organ

3) »bopaelsland«: den medlemsstat, hvor unionsborgeren har bopael, men ikke er statsborger

4) »hjemland«: den medlemsstat, hvor unionsborgeren er statsborger

5) »valgliste«: den officielle liste over alle vaelgere med valgret i en bestemt valgkreds eller andet lokalt afstemningsomraade, som udarbejdes og ajourfoeres af den kompetente myndighed i henhold til bopaelslandets valglovgivning, eller folkeregistret, saafremt en vaelgers valgret fremgaar heraf

6) »skaeringsdato«: den dato, hvor unionsborgere i henhold til lovgivningen i bopaelslandet skal opfylde betingelserne for valgret og valgbarhed i landet

7) »formel erklaering«: erklaering afgivet under strafansvar af en vaelger eller en valgbar i overensstemmelse med gaeldende national lov.

Artikel 3

Enhver person, der paa skaeringsdatoen

a) er unionsborger i henhold til traktatens artikel 8, stk. 1, andet afsnit, og som

b) uden at vaere statsborger i bopaelslandet i oevrigt opfylder de betingelser for valgret og valgbarhed, der i henhold til dette lands lovgivning kraeves opfyldt af landets egne statsborgere

har valgret og er valgbar ved kommunale valg i bopaelslandet efter reglerne i dette direktiv.

Artikel 4

1. Hvis bopaelslandets egne statsborgere for at have valgret og vaere valgbare skal have haft bopael i landet i et bestemt tidsrum, anses denne betingelse at vaere opfyldt af de i artikel 3 omhandlede vaelgere og valgbare, naar de har haft bopael i andre medlemsstater i et tilsvarende tidsrum.

2. Hvis bopaelslandets egne statsborgere i henhold til landets lovgivning kun kan udoeve deres valgret og valgbarhed i det primaere lokale forvaltningsomraade, hvor de har fast bopael, gaelder dette ogsaa for de i artikel 3 omhandlede vaelgere og valgbare. Spoergsmaalet om, hvor de har fast bopael, afgoeres under hensyn til deres bopaele i andre medlemsstater.

3. Bestemmelserne i stk. 1 beroerer ikke de nationale bestemmelser, der foreskriver, at alle vaelgere og valgbare kun kan udoeve deres valgret og valgbarhed i et bestemt primaert forvaltningsomraade paa betingelse af, at de har haft bopael i dette omraade i et bestemt tidsrum.

Artikel 5

1. Ethvert bopaelsland kan fastsaette, at alle unionsborgere, som ved en individuel civil- eller strafferetlig afgoerelse har fortabt deres valgbarhed i henhold til hjemlandets lovgivning, ikke er valgbare ved kommunale valg.

2. Enhver unionsborgers opstilling som kandidat ved kommunale valg i bopaelslandet kan erklaeres uantagelig, saafremt vedkommende ikke kan fremlaegge den i artikel 9, stk. 2, omhandlede attest.

3. Medlemsstaterne kan bestemme, at kun deres egne statsborgere er valgbare til hvervet som formand for eller medlem af en primaer lokal myndigheds udoevende organ.

Artikel 6

1. De i artikel 3 omhandlede valgbare er underlagt samme regler om uforenelighed med andre hverv, som i henhold til bopaelslandets lovgivning gaelder for landets egne statsborgere.

2. Medlemsstaterne kan fastsaette, at hvervet som kommunalbestyrelsesmedlem i bopaelslandet tillige er uforeneligt med hverv, som udoeves i andre medlemsstater og svarer til de hverv, der i bopaelslandet er uforenelige.

KAPITEL II

Udoevelse af valgret og valgbarhed

Artikel 7

1. De i artikel 3 omhandlede vaelgere kan udoeve deres valgret ved kommunale valg i bopaelslandet, hvis de har tilkendegivet oenske herom.

2. Er der stemmepligt i bopaelslandet, gaelder denne pligt for de i artikel 3 omhandlede vaelgere, som har ladet sig optage paa valgliste i landet.

Artikel 8

1. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger til, at de i artikel 3 omhandlede vaelgere, der har anmodet herom, kan blive optaget paa valglisten i tilstraekkelig god tid inden selve valget.

2. For at blive optaget paa valglisten skal de i artikel 3 omhandlede vaelgere foere samme beviser som vaelgere med statsborgerskab i landet. De skal endvidere fremlaegge en formel erklaering med oplysning om deres nationalitet og adresse i bopaelslandet.

Bopaelslandet kan endvidere kraeve, at de i artikel 3 omhandlede vaelgere fremlaegger et gyldigt identitetsbevis.

3. De i artikel 3 omhandlede vaelgere, der er blevet optaget paa valglisten i bopaelslandet, fortsaetter med at vaere optaget paa denne paa samme vilkaar som vaelgere med statsborgerskab i landet, indtil de slettes efter egen anmodning eller automatisk bliver slettet, fordi de ikke laengere opfylder de betingelser, der kraeves opfyldt for udoevelse af valgretten. Saafremt de flytter til et andet primaert forvaltningsomraade i samme medlemsstat, optages de paa valgliste her paa samme vilkaar som landets egne statsborgere.

Artikel 9

1. Ved deres anmeldelse som kandidater skal de i artikel 3 omhandlede valgbare foere samme beviser som kandidater med statsborgerskab i landet. De skal desuden fremlaegge en formel erklaering med oplysning om deres nationalitet og adresse i bopaelslandet.

2. Bopaelslandet kan endvidere kraeve, at de i artikel 3 omhandlede valgbare

- ved deres anmeldelse af kandidatur fremlaegger en attest fra de kompetente administrative myndigheder i hjemlandet, hvoraf det fremgaar, at de ikke har fortabt retten til at opstille i dette land, eller at myndighederne ikke har kendskab til en saadan rettighedsfortabelse

- fremlaegger et gyldigt identitetsbevis

- i deres formelle erklaering, jf. stk. 1, erklaerer ikke at udoeve noget uforeneligt hverv som omhandlet i artikel 6, stk. 2

- angiver deres seneste adresse i hjemlandet.

Artikel 10

1. Bopaelslandet underretter de paagaeldende om, hvorvidt anmodningen om optagelse paa valglisten eller kandidatlisten er imoedekommet.

2. Unionsborgere, som i bopaelslandet har faaet afslag paa anmodning om optagelse paa valglisten, eller hvis opstilling er blevet afvist, har samme klageadgang, som bopaelslandets egne statsborgere har i tilsvarende tilfaelde i henhold til landets lovgivning.

Artikel 11

Bopaelslandet skal i tilstraekkelig god tid paa behoerig vis underrette de i artikel 3 omhandlede vaelgere og valgbare om de betingelser og bestemmelser, der gaelder for udoevelse af valgret og valgbarhed i det paagaeldende land.

KAPITEL III

Undtagelses- og overgangsbestemmelser

Artikel 12

1. Udgoer de unionsborgere i den stemmeberettigede alder, der har bopael i en medlemsstat, hvori de ikke har statsborgerskab, pr. 1. januar 1996 mere end 20 % af samtlige bosiddende unionsborgere i den stemmeberettigede alder i den paagaeldende medlemsstat, kan denne, uanset bestemmelserne i dette direktiv, bestemme:

a) at valgret er forbeholdt de i artikel 3 omhandlede vaelgere, der har haft bopael i landet i et naermere fastsat tidsrum, som dog ikke maa overstige én valgperiode for den repraesentative kommunale forsamling

b) at valgbarhed er forbeholdt de i artikel 3 omhandlede valgbare, der har haft bopael i landet i et naermere fastsat tidsrum, som dog ikke maa overstige to valgperioder for denne forsamling

c) at saerlige regler skal gaelde for kandidatlisternes sammensaetning, bl.a. med henblik paa at fremme integreringen af udenlandske unionsborgere.

2. Saafremt det pr. 1. januar 1996 i en medlemsstats lovgivning fastsaettes, at derboende statsborgere fra en anden medlemsstat har valgret til denne medlemsstats nationale parlament og derfor kan blive optaget paa valgliste i staten paa noejagtigt samme vilkaar som statens egne vaelgere, kan denne medlemsstat undlade at anvende bestemmelserne i dette direktivs artikel 5 til 11 paa disse unionsborgere.

3. Senest den 31. december 1998 og derefter hvert sjette aar forelaegger Kommissionen Raadet og Europa-Parlamentet en rapport, hvori den undersoeger, om begrundelserne for at give de paagaeldende medlemsstater tilladelse til at anvende undtagelsesbestemmelser efter traktatens artikel 8 B, stk. 1, fortsat bestaar, og foreslaar i givet fald de tilpasninger, der maatte vaere behov for.

Medlemsstater, der indfoerer undtagelsesbestemmelser i henhold til stk. 1 og 2, meddeler Kommissionen alle fornoedne oplysninger til begrundelse heraf.

Artikel 13

For unionsborgere, der pr. 1. januar 1996 allerede har valgret ved kommunale valg i bopaelslandet og er optaget paa en valgliste i dette land, kraeves formaliteterne i artikel 8 ikke opfyldt ved det foerste kommunalvalg, hvor dette direktiv finder anvendelse, jf. artikel 14.

KAPITEL IV

Afsluttende bestemmelser

Artikel 14

Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1996. De underretter straks Kommissionen herom.

Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

Artikel 15

Dette direktiv traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 16

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

BILAG til direktivet om fastsaettelse af de naermere regler for valgret og valgbarhed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopael i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere

Ved »primaer lokal myndighed« i artikel 2, stk. 1, forstaas:

- for Danmarks vedkommende:

- amtskommune, Koebenhavns kommune, Frederiksbergs kommune

- primaerkommune

- for Belgiens vedkommende:

- commune/gemeente/Gemeinde

- for Tysklands vedkommende:

- kreisfreie Stadt bzw. Stadtkreis; Kreis

- Gemeinde, Bezirk in der Freien und Hansestadt Hamburg und im Land Berlin

- Stadt-, Gemeinde- oder Ortsbezirke bzw. Ortschaften

- for Graekenlands vedkommende:

- êïéíueôçò (koinotis)

- aeÞìïò (dimos)

- for Spaniens vedkommende:

- municipio

- entidad de ámbito territorial inferior al municipal

- for Frankrigs vedkommende:

- commune

- arrondissement dans les villes déterminées par la législation interne, section de commune

- for Irlands vedkommende:

- county, county borough

- urban district, non-county borough, town

- for Italiens vedkommende:

- comune

- circoscrizione

- for Luxembourgs vedkommende:

- commune

- for Nederlandenes vedkommende:

- gemeente

- deelgemeente

- for Portugals vedkommende:

- conselhos, municípios

- freguesias

- for Det Forenede Kongeriges vedkommende:

- counties in England and Wales, regions in Scotland

- districts, metropolitan districts, London boroughs, isles authorities

- parishes in England, communities in Scotland and Wales.