aVMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 503 endelig udg. 
Bruxelles, den 14. oktober 1993 
Fors I ag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om indgåelse af konventionen mellem 
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og 
De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) 
om bistand til flygtninge i landene i Mellemøsten 
(forelagt af Kommissionen) 
-a -
BEGRUNDELSE 
Kommissionen stillede i maj 1993*) Rådet forslag til et mandat til at åbne 
forhandlinger om en fornyelse af konventionen mellem EØF og UNRWA, som udløb 
den 31. december 1992. 
I overensstemmelse med Rådets (generelle anligender) afgørelse af 12. juli 
1993 førte Kommissionen den 23. september 1993 forhandlinger med UNRWA om 
teksten til en ny konvention for perioden 1993 til 1995. 
Sammenlignet med den sidste konvention er de vigtigste ændringer til teksten 
følgende i overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne: Det kontante bi­
drag til UNRWA's udgifter til uddannelses- og sundhedsprogrammer (også det 
supplerende fødevareprogram) vil være 30 mio. ECU i 1993, 31 mio. ECU i 1994 
og 32 mio. ECU i 1995. UNRWA indfører et sundheds- og familieplanlægnings-
program for mødre inden for rammerne af sundhedsprogrammel:. 
De finansielle virkninger af den foreslåede foranstaltning er angivet i det 
finansielle bilag. 
Desuden er en finansieringsoversigt og en oversigt over udgifterne i henhold 
til den sidste konvention vedlagt nærværende dokument. 
*) SEC (93)810 
Forslag ti I 
RÅDETS AFGØRELSE 
om indgåelse af konventionen mellem 
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og 
De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for 
Palæstinaflygtninge (UNRWA) om bistand 
til flygtninge i Mellemøsten 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Opretttelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet1), og 
ud fra følgende betragtninger: 
Den konvention, der er indgået med De Forenede Nationers Hjælpeorganisation 
for Palæstinaflygtninge (UNRWA), og som godkendtes den 23. april 19902), 
udløb den 31. december 1992; 
Fællesskabet yder UNRWA bistand til fattigdomsbekæmpelse i udviklingslande * 
og bidrager hermed til en bæredygtig økonomisk og social udvikling for een 
berørte befolkning og de lande, de lever i; 
der bør indgås en ny konvention med UNRWA, således at Fællesskabet kan yde 
bistand med en vis kontinuitet inden for rammerne af en omfattende samlet 
aktion; 
fortsat støtte til UNRWA'8 arbejde vil kunne bidrage til at nå Fællesskabets 
mål; 
Traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelsen af denne afgørelse 
end artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
1) Udtalele*; afgivet den. 
2) EFT fi"". Z 11 tf. ni ot •. i iqoig 
-4-
Artikel 1 
Konventionen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab oçt De Forenede 
Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) om bistand til 
flygtninge i landene i Mellemøsten godkendes på Fællesskabers vegne. 
Teksten til konventionen er knyttet til denne afgørelse. 
Artikel 2 
Fællesskabets program for fødevarebistand til UNRWA gennembøres i henhold 
til proceduren i forordning (EØF) nr. 3972/863) eller i givet fald en anden 
forordning om fødevarehjælp, der ophæver og erstatter nævnte forordning. 
Artikel 3 
Formanden for Rådet bemyndiges til at udpege de personer, der er beføjet til 
at undertegne konventionen med bindende virkning for Fællesskabet. 
Udfærdiget i 
På Rådets vegne 
Formand 
For Generalsekretæren 
3) EFT nr. L 370 af 30.12.1986, s. 1. 
-s -
KONVENTION 
MELLEM DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE FÆLLESSKAB OG 
DE FORENEDE NATIONERS HJÆLPEORGANISATION FOR PALÆSTINAFLYGTNINGE (UNRWA) 
OM BISTAND TIL FLYGTNINGE I LANDENE I MELLEMØSTEN 
Artikel 1 
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (i det følgende benævnt "Fællesska­
bet"), der fortsat ønsker at yde bistand til palæstinaflygtningene, indgår 
denne konvention med De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina­
flygtninge (i det følgende benævnt "UNRWA) som en bekræftelse på sit tilsagn 
om bistand til UNRWA. Denne bistand vil blive ydet over en treårig periode i 
form af naturalier og kontante bidrag til UNRWA's uddannelses-, sundheds- og 
fødevareprogrammer. 
Artikel 2 
1. Fællesskabet udbetaler hvert år et kontant beløb til UNRWA som bidrag til 
dækning af omkostningerne til uddannelses- og sundhedsprogrammerne, herunde" 
det supplerende fødevareprogram. Dette bidrag fastsættes til 24,2 mio. ECU 
1993, 25,4 mio. ECU i 1994 og 26,7 mio. ECU i 1995 til uddannelsesprogram­
met, 5 mio. ECU i 1993, 4,9 mio. ECU i 1994 og 4,7 mio. ECU i 1995 til sund­
hedsprogrammet og 0,8 mio. ECU i 1993, 0,7 mio. ECU i 1994 og 0,6 mio. ECU t 
1995 som den kontante komponent i det supplerende fødevareprogram. Fordelin­
gen af disse beløb vil kunne justeres hvert år afhængigt af de påviste fak­
tiske behov. 
2. UNRWA sender hvert år Fællesskabet en rapport om anvendelsen af dets bi­
drag. UNRWA sender også Fællesskabet al dokumentation vedrørende gennemfø­
relsen af uddannelses- og sundhedsprogrammet, herunder det supplerende føde­
vareprogram, et detaljeret udgiftsregnskab, budgetoverslag over fremtidige 
udgifter og de årlige statistikker fra UNRWA's afdelinger for uddannelse og 
sundhed. 
3. UNRWA giver på forhånd Fællesskabet meddelelse om enhver større ændring i 
sin uddannelses- og sundhedsvirksomhed. 
4. Hvis der sker større ændringer i UNRWA's uddannelses- og sundhedsvirksom­
hed i løbet af denne konventions gyldighedsperiode, forbeholder Fællesskabet 
sig ret til at godkende anvendelsen af de midler, det stiller til rådighed 
for UNRWA. 
~ é -
Artikel 3 
Bistand til fødevareprogrammerne 
1. Fællesskabet bidrager med hjælp i form af naturalier eller kontante beløb 
til UNRWA's forskellige fødevareprogrammer. 
2. Størrelsen af Fællesskabets bidrag til disse programmer samt dets form og 
de betingelser, hvorunder hjælpen ydes, fastsættes hvert år af Fællesskabet 
som led i dets programmer for fødevarehjælp og under hensyn til de af UNRWA 
fremsatte anmodninger, med undtagelse af den kontante komponent i det sup­
plerende fødevareprogram (der henhører under sundhedsprogrammet), som udgør 
0,8 mio. ECU i 1993, 0,7 mio. ECU i 1994 og 0,6 mio. ECU i 1995 med forbe­
hold af de i artikel 2, stk. 1, nævnte justeringer. 
3. Fællesskabet yder følgende kontante bidrag til UNRWA's fødevareprogram­
mer: 
- et beløb som bidrag til dækning af omkostningerne i forbindelse med gen­
nemførelsen af det supplerende fødevareprogram som nævnt ovenfor 
- et beløb til indkøb af varer i nødsituationer eller, såfremt der ikke er 
varer til rådighed på markedet i Fællesskabet, samt i andre undtagelses­
tilfælde kan disse varer dog med Fællesskabets samtykke indkøbes i ud­
viklingslandene eller på det lokale marked 
- et bestemt beløb pr. ton af hver vare, der modtages eller indkøbes af 
UNRWA som led i programmet for uddeling af fødevarerationer til særligt 
trængende befolkningsgrupper og for bespisning i uddannelsescentrene som 
bidrag til dækning af transport- og distributionsomkostningerne. 
4. UNRWA sender hvert år i april Fællesskabet en rapport om gennemførelsen 
af fødevareprogrammerne, især med oplysninger om antallet og arten af modta­
gere og disses opholdssted samt om de leverede ydelser, de med programmerne 
forbundne omkostninger samt om anvendelsen af Fællesskabets bidrag i form af 
naturalier og kontante beløb. 
- '•/ -
Artikel 4 
Besøg 
UNRWA vil gøre sit yderste for, at repræsentanter for Det Europæiske økono­
miske Fællesskab uden vanskeligheder kan aflægge besøg på stedet. 
Artikel 5 
Finanskontrol 
UNRWA skal: 
1. opbevare finansierings- og regnskabsdokumenter vedrørende de aktivite­
ter, der finansieres af EØF, og 
2. på anmodning for de kompetente organer i EØF stille alle relevante op­
lysninger til rådighed, herunder regnskabsopgørelser, vedrørende 
programmer/projekter, hvadenten de er gennemført af UNRWA eller i under­
entreprise. 
I overensstemmelse med Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs finansforord­
ning kan Kommissionen og Revisionsretten foretage kontrol, herunder kontrol­
besøg på stedet, vedrørende de aktiviteter, der finansieres af Det Europæ­
iske Økonomiske Fællesskab. 
Artikel 6 
Ethvert spørgsmål i forbindelse med denne konvention afgøres ved samråd 
mellem de to parter på begæring af en af disse. 
Artikel 7 
Konventionens gyldighedsperiode 
Denne konvention gælder for en periode på tre kalenderår (1993, 1994 og 
1995). 
Artikel 8 
Denne konvention er udfærdiget i to eksemplarer på dansk, engelsk, fransk, 
græsk, italiensk, nederlandsk, protugisisk, spansk og tysk, idet hver af 
disse tekster har samme gyldighed. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
For 
De Forenede Nationers 
Hjælpeorganisation for 
PalæEtinaflyqtninqe (UNR^A) På vegrie af 
Rådet for De Europæiske Fællesskab« 
-&~ 
Annex l/Part 1 
Heading B7407: Aid to the United Nations Relief and Works; Agency for 
Palestine Refugees in the Near Bast 
appropriations appropriations % variation 
authorized 1993 requested 1994 
commitments payments com.s pay.s com.s pay.s 
30.0 30.0 31.0 31.0 3.3% 3.3% 
1. Title of operation 
Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees 
in the Near Bast. 
2. Budget heading involved 
Article B7-407 
3. Legal basis 
Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of 
1993. 
4. Description of operation 
4.1 Specific objectives of the operation 
Community cash contribution to the implementation of the United 
Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) 
supplementary food aid, education and health programmes. Measures 
include distributing warm midday meals, milk for children and 
supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims 
of tuberculosis. 
The Community contribution to the UNRWA education programme will help 
provide elementary and preparatory level schooling for more than 
350 000 children of Palestine refugees. 
-*>-
The Community contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop its health education and family planning cictivities, to 
establish family, planning centres, finance a programme to help the 
handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis 
and guidance infrastructure. 
4.2 Duration 
The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC 
and UNRWA for the period 1993-95. 
4.3 Target population 
Those benefiting from these measures are located in the five areas 
covered by UNRWA activities: Jordan, Syria, the Lebanon and the 
Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip. 
5. Classification of expenditure or revenue 
- Compulsory expenditure 
Differentiated appropriation 
- Type of revenue: none 
6« Type of expenditure or revenue 
- 100% grant 
-• 'Grant £or joint financing with other sources in the public and/or 
private sector: none 
- Interest subsidy: none 
- Other: none 
- Should the operation prove an economic success, is there provision 
for all or part of the Community contribution to be reimbursed? No. 
- Will the proposed operation cause any change in the level of revenue? 
If so, vhat sort of change and what type of revenue is involved? No. 
1*0 — 
7. Financial impact 
7.1 Method of calculating total cost of operation for 1994 budget year 
The following amounts have been allocated to finance the UNRWA 
education and health programmes under the seventh Convention between 
the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and 
ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for 
expenditure of ECU 30 million in 1993 and ECU 31 million in 1994. 
These contributions will not be an additional burden on the Community 
budget as they will replace the contributions in cash and in kind to 
UNRWA*s supplementary food aid programme. 
7.2 Breakdown by area of activity 
AREA OF 
ACTIVITY 
Education 
Health 
Food programme 
TOTAL 93 BUDGET 
24.2 
5.0 
0.8 
30 94 PDB 
25.4 
4.9 
0.7 
31 VARIATION 
IN % 
+ 5% 
- 2% 
- 13% 
3.3% 
7.3 Operation expenditure for studies, experts' meetings, etc. included 
in part B. 
TYPE OF 
EXPENDITURE 
Studies 
Experts' meetings 
Conference and 
congress 
Information and 
publications 
TOTAL 
No of man/years 93 BUDGET 
none 94 PDB 
none VARIATION 
IN % 
none 
\A~ 
7.4 Indicative schedule of commitment appropriations 
Aggregate 
situation 
end 1992 
(1) 
536 Budget 
1993 
30 PDB 
1994 
31 1995 
32 INDICATIVE PROGRAMMING 
1996 
33 1997 
34 1998 
and 
there­
after 
token 
entry T 
O 
T 
A 
L 
696 
(1) Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under 
sub-section B8. 
- estimated amount needed: 
- period of application: ECU million 
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation? 
Normal Commission controls. 
Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to 
the Commission on the operation of the food programmes, in particular 
with regard to their cost and the use made of Community contributions in 
cash and in kind. 
Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission 
staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will 
be carried out primarily by Commission delegates in the countries 
concerned. 
--4JL-
9. Elements of cost-effectiveness analysis 
9.1 Objectives 
Specific objective(s): connections with broader objectives and other 
measures proposed in the indicative financial programming. 
The operation is intended to contribute to the financing of food aid, 
support, education and health programmes of the United Nations Relief 
and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people 
in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon, 
and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel. 
The Community contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop its health education and family planning operations. 
More general objective: 
Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees 
and improve education and health standards. 
9.2 Grounds for the operation 
- Cost: ECU 31 million in 1994 
The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has 
been mandated by the UN to implement education and health programmes 
for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the 
Convention signed by the EEC and the UNRWA. 
The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned 
Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA 
programme for refugees and is for the purpose of improving health and 
education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East. 
- spin-off effect (impact beyond the specific objectives): 
Humanitarian measures likely to contribute to the economic and 
social stability of the region. 
- multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance. 
-^•V-
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
- Performance indicators selected: these are established in the UNRWA 
Convention. 
- Details and frequency of planned evaluation: UNRWA annual reports 
- Assessment of operation results: improved situation for the 
refugees. 
9.4 Coherence with financial programming 
- Is the operation incorporated in the financial programming of the DG 
for the years concerned? Yes. 
- To which broader objective defined in the DG's financial programming 
does the objective of the proposed operation correspond? 
Humanitarian measures. 
What are the main factors of uncertainty that could affect the 
specific results of the operation? None. 
10 Administrative expenditure (part A of the Budget) 
This section will be sent to DG XIX and DG IX; DG IX will then forward 
it to DG XIX together with its opinion. 
10.1 Will the proposed operation involve an increase in the number of 
Commission staff? If so, how many? 
10.2 Indicate the amount of staff and administrative expenditure 
involved in the proposed operation. Explain the method of 
calculation. 
AU-
Annex 2 
Expenditure under past Convention. 
Table 1 
Estimated EEC contributions under the Convention to UNRWA"s regular 
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus 
1990 1991 1992 
Cash for Education Programme 21.0 22.0 23.0 
Cash for Health Programme 1.0 2.0 3.0 
Cash contribution for 
Supplementary Feeding Programme 3.4 2.7 2.0 
Food products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 14.8 16.5 16.5 
Distribution costs 0.5 1.0 0.6 
Total 40.7 44.2 45.1 
Table 2: 
Estimated EEC contributions to UNRWA's extraordinary programmes in 
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention) 
EMLOT 1990 1991 1992 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 0.87 12.0 1.4 
and Gaza) 
Distribution costs 1.8 0.05 
Total 0.87 13.8 1.45 
Table 3 
Summary of Tables 1 and 2 
Estimated EEC contributions to UNRWA's food aid programmes 
regular programme under the Convention (Table I) 
extraordinary measures (Table II) 
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992) 
1990 1991 1992 
Cash contribution for 
supplementary feeding programme 3.4 2.7 2.0 
Food Products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 14.8 16.5 16.5 
Distribution costs 0.5 1.0 0.6 
EMLOT 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 12.0 1.4 
and Gaza) 
Distribution costs 1.8 0.05 
18.7 34.0 20.551) 
1) The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that 
thi.: t^Oi "iimity was not able to satisfy UNRWA'c; extraordinary rood aid 
rt"!U;.î;niGnts which were »'qual to thocc ' :; V;vl and > -eRumably will 
he sjiiiar i ri subf t'-qu '••:" vesr... 
— AG^-
FINANSIELT BILAG 
1. Budgetpost (budget 1993) 
Fødevareprogram: budgetposter inden for kapitel 7-20 
Kontante bidrag: B7-407: Bistand til De Forenede Nationers Hjælpeorgani­
sation for Palæstinaflygtninge i Mellemøsten 
2. Beskrivelse af foranstaltningen 
Indgåelse af en ny konvention mellem EØF og UNRWA om tildeling af føde­
varebistand i form af naturalier og kontante bidrag til organisationens 
fødevarehjælpeprogrammer og et kontant bidrag til UNRWA's uddannelses-, 
sundheds- og supplerende fødevareprogrammer. 
3. Retsgrundlag 
Artikel 235 i Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fæl­
lesskab. Forordning (EØF) nr. 3972/861) og 1930/902). 
4. Finansielle virkninger 
D*er forelås følgende beløb til finansiering af UNRWA's uddannelses-, 
sundheds- og supplerende fødevareprogrammer i henhold til den ottende 
konvention mellem EF og UNRWA: 30 mio. ECU i 1993, 31 mio. ECU i 1994 og 
32 mio. ECU i 1995 i overensstemmelse med Rådets (generelle anliggender) 
afgørelse af 12. juli 1993. 
Der træffes som tidligere beslutning om størrelsen og indholdet af bi­
standen til UNRWA's fødevarehjælpeprogrammer efter proceduren i forord­
ning (EØF) nr. 3972/86(1) og nr. 1930/90(2). 
1) EFT nr. L 370 af 30.12.1986, s. 1-4 
2) EFT nr. L 174 af 7.7.1990, s. 6-7. 
_ -Aï-
KSN 0254-1459 
KOM(93) 503 endelig udg: 
DOKUMENTER 
H 
Katalogaummer : ÇB-CO-93-538-DA-C 
ISBN 92-77-59860-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
i 
L-2985 Luxembourg