A4-0432/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om den videre udvikling i forbindelserne til Tyrkiet (KOM(97)0394 - C4-0490/97) og Kommissionens meddelelse til Raadet om en europaeisk strategi over for Tyrkiet - de foerste operationelle forslag fra Kommissionen (KOM(98)0124 - C4-0634/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelser KOM(97)0394 - C4-0490/97 og KOM(98)0124 - C4-0634/98,

* der henviser til Kommissionens rapport om Tyrkiets fremskridt henimod medlemskab,

* der henviser til sin beslutning af 13. december 1995 om menneskerettighedssituationen i Tyrkiet ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 46.)),

* der henviser til sin beslutning af 19. september 1996 om den politiske situation i Tyrkiet ((EFT C 320 af 28.10.1996, s. 187.)),

* der henviser til konklusionerne fra moedet i Associeringsraadet EU-Tyrkiet den 29. april 1997,

* der henviser til sin beslutning af 17. juli 1997 om situationen i Tyrkiet og det nordlige Irak ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 258.)),

* der henviser til sin beslutning af 17. september 1998 om Kommissionens rapporter om udviklingen i forbindelserne med Tyrkiet siden toldunionens ikrafttraeden KOM(96)0491 - C4-0605/96 og KOM(98)0147 - C4-0217/98 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8.)),

* der henviser til sin beslutning af 8. oktober 1998 om frigivelse af Leyla Zana ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 15 e).)),

* der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moeder i Koebenhavn den 21.-22. juni 1993, i Luxembourg den 12.-13. december 1997 og i Cardiff den 15.-16. juni 1998,

* der henviser til Tyrkiets forslag om en strategi for udviklingen i forbindelserne mellem Tyrkiet og Den Europaeiske Union af 17. juli 1998 og rapporten af 23. marts 1998 fra Tyrkiets Nationale Storforsamlings undersoegelseskommission om forbindelserne mellem Tyrkiet og Den Europaeiske Union,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0432/98),

A. der henviser til, at Tyrkiet har vaeret associeret med Det Europaeiske Faellesskab siden Ankara-aftalens ikrafttraeden den 1. december 1964,

B. der henviser til, at artikel 28 i associeringsaftalen bekraefter, at Tyrkiet kan blive medlem af Den Europaeiske Union, hvilket for nylig blev bekraeftet under Det Europaeiske Raad i Luxembourg,

C. der henviser til, at alle lande, der soeger om optagelse i Unionen, skal opfylde en raekke oekonomiske og politiske kriterier, fastlagt paa Det Europaeiske Raad i Koebenhavn, inden de kan tiltraede Unionen,

D. der henviser til, at det demokratiske underskud i Tyrkiet endnu ikke er blevet afhjulpet trods gentagne loefter fra regeringens side, og at der fortsat er behov for holdbare reformer,

E. der henviser til, at forbindelserne mellem EU og Tyrkiet, fra associeringsaftalen og til ivaerksaettelsen af slutfasen i toldunionen den 13. december 1995, har eksisteret laengere og vaeret oekonomisk taettere end forbindelserne med ansoegerlandene i Central- og OEsteuropa, og at der derfor er brug for en anderledes strategi end den, der forbereder disse lande paa tiltraedelse,

F. der henviser til, at Kommissionen i juli 1997 udsendte en meddelelse om den videre udvikling i forbindelserne med Tyrkiet (KOM(97)0394),

G. der henviser til, at Det Europaeiske Raad i Luxembourg kraevede, at der blev fastlagt en strategi for at forberede Tyrkiet paa tiltraedelse ved at tilnaerme det til Den Europaeiske Union,

H. der henviser til, at Kommissionens foerste operationelle forslag i ovennaevnte meddelelse til Raadet KOM(98)0124 om viderefoerelse af denne strategi, som blev udsendt i marts 1998, blev hilst velkommen paa Det Europaeiske Raad i Cardiff, der ogsaa anmodede Kommissionen om at fremlaegge finansielle forslag til at understoette dens gennemfoerelse og opfordrede Tyrkiet til at fremsaette sine egne forslag medhenblik paa at udbygge strategien,

I. der henviser til, at Raadet hidtil ikke har kunnet vedtage et retsgrundlag for en finansprotokol med Tyrkiet,

J. der henviser til, at rapporten om Tyrkiets fremskridt henimod medlemskab paa grundlag af artikel 28 i associeringsaftalen, herefter benaevnt »fremskridtsrapporten«, blev vedtaget af Kommissionen den 4. november 1998, og vil blive forelagt for Det Europaeiske Raad af Kommissionen inden udgangen af 1998,

K. der imidlertid henviser til Tyrkiets negative holdning til afgoerelsen fra Det Europaeiske Raad i Luxembourg og dets udeblivelse fra Europakonferencen for alle ansoegerlandene i London,

1. bekraefter endnu engang, at Tyrkiet er berettiget til at ansoege om medlemskab af EU og mener, at dette medlemskab kan blive et vigtigt bidrag til fred og sikkerhed i Europa;

2. beklager, at Tyrkiet hidtil ikke har villet deltage i Europakonferencen;

3. forkaster enhver henvisning til religioese overbevisninger som begrundelse for at afvise Tyrkiets (eller enhver anden nations) berettigelse;

OEkonomiske aspekter

4. bemaerker, at de kriterier, der blev aftalt paa Det Europaeiske Raad i Koebenhavn, forudsaetter, at der i alle ansoegerlande findes »en fungerende markedsoekonomi samt evne til at klare konkurrencepresset og markedskraefterne i Unionen«;

5. mener, at denne evne som foelge af associeringsaftalen allerede er ved at blive udviklet uden nogen betydelig finansiel stoette fra EU, og stoetter det synspunkt i fremskridtsrapporten, at dynamikken i den tyrkiske oekonomi boer goere det muligt for Tyrkiet paa mellemlang sigt at skabe en fungerende markedsoekonomi, der kan klare konkurrencepresset;

6. erkender dog, at der stadig er meget at goere, hvis den tyrkiske oekonomi med held skal kunne integreres med Unionens, og understreger de saerlige vanskeligheder, der er forbundet med Tyrkiets stoerrelse og ulige regionale fordeling af velstanden, som anfoert i Kommissionens fremskridtsrapport;

7. godkender Kommissionens forslag som et solidt grundlag for en dialog med tyrkerne om, hvordan man bedst kan udnytte mulighederne i Ankara-aftalen og toldunionen med henblik paa opfyldelse af ovennaevnte kriterier, tilnaermelse af lovene og vedtagelse af Unionens samlede regelvaerk;

8. stoetter en oejeblikkelig gennemfoerelse af de aspekter i Kommissionens forslag, som ikke kraever finansiering;

9. glaeder sig over, at Kommissionen har fremsat forslag til finansiering af strategien og henviser til, at Parlamentet vil afgive henstillinger om disse forslag i loebet af kort tid;

10. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvilke af de programmer, der er bestemt til ansoegerlandene, der kan udvides til ogsaa at omfatte Tyrkiet;

11. erkender behovet for en udvikling paa de foelsomme omraader, dvs. landbruget og tjenesteydelser, og haaber, at der gradvis kan goeres fremskridt;

12. er enig med Raadets formand og Kommissionens formand i, at de foranstaltninger, som traeffes af den tyrkiske regering, for at hindre den bilaterale handel med en medlemsstat, vil blive betragtet som en kraenkelse af forpligtelserne i henhold til associeringsaftalen og toldunionen;

Politiske aspekter

13. bemaerker, at de kriterier, der blev vedtaget af Det Europaeiske Raad i Koebenhavn, forudsaetter, at ansoegerlandene opnaar en »institutionel stabilitet, som garanterer demokrati, retsstatsforhold, menneskerettigheder samt respekt for og beskyttelse af mindretal«;

14. deler det synspunkt, som betydelige dele af det tyrkiske civilsamfund samt Kommissionen har givet udtryk for, nemlig at Tyrkiet er langt fra at opfylde disse kriterier;

15. opfordrer den tyrkiske regering til at holde de loefter, den gav Parlamentet vedroerende menneskerettigheder og demokratiske reformer i forbindelse med sidstnaevntes samstemmende udtalelse om toldunionen;

16. kraever, at Tyrkiet opfylder sine forpligtelser i henhold til aftalen om toldunionen med EU paa omraaderne demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed og endvidere standser de forfoelgelser, faengslinger og tortur, som isaer kurderne er ofre for;

17. er enig med Kommissionen i, at der ikke er sket naevnevaerdige fremskridt med hensyn til menneskerettigheder og den demokratiske reformproces, siden toldunionen traadte i kraft, og at det alene er Tyrkiets ansvar at forbedre situationen med hensyn til det presserende behov for at styrke demokratiet og beskytte menneskerettighederne og mindretallenes rettigheder;

18. er foruroliget over beretninger i den tyrkiske presse om snaevre forbindelser mellem statsrepraesentanter og ulovlige oekonomiske og paramilitaere aktiviteter;

19. mener, at en loesning af det kurdiske spoergsmaal kan faa afgoerende betydning for demokratiet, menneskerettighederne og mindretalsrettighederne i Tyrkiet og kan bringe Tyrkiet betydelig taettere paa en opfyldelse af kriterierne fra Koebenhavn; mener i denne forbindelse, at en standsning af terrorhandlingerne fra visse kurdiske organisationers side som led i en vaabenhvile ville udgoere et vigtigt skridt fremad;

20. kraever, at Leyla Zana, modtager af Europa-Parlamentets Sakharov-pris, og alle andre politiske fanger frigives;

21. mener, at foelgende kan udgoere vaesentlige elementer i en loesning, som respekterer Tyrkiets territoriale integritet, og som kan opnaas gennem en dialog mellem alle beroerte samfundsgrupper, herunder repraesentanter for den kurdiske befolkning:

* forfatningsmaessigt garanterede kulturelle rettigheder, herunder ytrings- og pressefrihed paa det kurdiske sprog samt ret til modersmaalsundervisning i alle dele af Tyrkiet,

* demokratiske reformer, der sikrer deltagelse og en rimelig repraesentation af alle interesser i Den Nationale Storforsamling, herunder reform af loven om politiske partier, valgloven, og navnlig en saenkning af den nuvaerende spaerregraense paa 10%, og ophaevelse af »antiterror«-lovgivningen og navnlig af den berygtede artikel 8, under paaberaabelse af hvilken intellektuelle, forfattere og politikere fortsat holdes faengslet,

* styrkelse af de valgte og demokratiske institutioner, lederskab af og kontrol med den civile og militaere forvaltning, herunder fjernelse af militaeret fra dets nuvaerende forfatningsmaessige rolle i det politiske system som et skridt hen imod en demilitarisering af det tyrkiske samfund,

* ophaevelse af undtagelsestilstanden i de oestlige og sydoestlige provinser og afskaffelse af systemet med landsbyvagter i disse omraader,

* social og oekonomisk udvikling til gavn for lokalbefolkningen i de omraader, der er oedelagt af den voldelige konflikt, og som lider under de vedvarende virkninger af manglende investeringer og oedelaeggelse af infrastruktur;

22. glaeder sig over PKK's ensidige vaabenhvile og opfordrer Tyrkiet til ufortoevet at bringe angrebene paa kurdiske maal til ophoer;

23. opfordrer den tyrkiske regering og de kompetente myndigheder til at gennemfoere de domstolsafgoerelser, der er blevet bekraeftet af landets oeverste forvaltningsdomstol, bl.a. i forbindelse med de klager, som borgere har indgivet mod tre kulkraftvaerkers miljoeskadelige virksomhed ved den aegaeiske kyst samt mod firmaet Eurogolds aktiviteter i regionen Pergame;

24. bekraefter igen, at endnu en politisk hindring for tyrkisk medlemskab af EU bestaar i den fortsatte besaettelse af Nordcypern og den deraf foelgende obstruktive holdning til et andet ansoegerlands (Cyperns) ansoegningsproces; opfordrer de tyrkiske myndigheder til aktivt at bidrage til en politisk loesning i Cypern ved at acceptere og gennemfoere FN's Sikkerhedsraads resolutioner og at traekke deres trussel om at annektere Nordcypern tilbage; opfordrer indtraengende EU til at styrke kontakten mellem befolkningerne i de to cypriotiske samfund;

25. forventer, at Tyrkiet tager skridt til at forbedre forbindelserne til sine naboer, isaer Graekenland, inden for rammerne af folkeretten; opfordrer Tyrkiet til at bilaegge sine konflikter med Graekenland ved Den Internationale Domstol;

26. forkaster Tyrkiets politiske og oekonomiske indblanding i de afgoerelser, der traeffes af en medlemsstat, som er bundet af traktaten om Den Europaeiske Union, EU's regelvaerk og dens nationale forfatning;

27. glaeder sig over, at der er indledt forhandlinger om gennemfoerelse af Kommissionens strategi, og opfordrer til genoptagelse af den politiske dialog mellem EU og Tyrkiet og til styrkelse af den politiske dialog mellem de politiske kraefter i de europaeiske og det tyrkiske samfund, herunder med de tyrkiske vaebnede styrker;

Forslag

28. mener, at de vigtigste hindringer for Tyrkiets ansoegning om medlemskab af Den Europaeiske Union er af politisk art, hvilket ogsaa understreges i fremskridtsrapporten;

29. anmoder derfor de tyrkiske myndigheder om at forelaegge konkrete forslag til foranstaltninger der kan give Tyrkiet bedre mulighed for at opfylde kriterierne fra Koebenhavn, navnlig de politiske kriterier, herunder ogsaa en detaljeret tidsplan; opfordrer Kommissionen og Raadet til sammen med de tyrkiske myndigheder at udarbejde en faelles plan med henblik paa Tyrkiets tiltraedelse af Unionen;

30. opfordrer til, at der arrangeres en international konference om det kurdiske problem for at tilvejebringe en politisk og fredelig loesning, som alle involverede parter kan tilslutte sig;

31. er af den opfattelse, at Tyrkiets deltagelse i Europakonferencen kan paavirke Tyrkiets integration og tiltraedelsesprocessen i positiv retning, og opfordrer Tyrkiet til at deltage i konferencens naeste moede;

32. mener, at Kommissionens europaeiske strategi vedroerende Tyrkiet kombineret med en hensigtsmaessig finansiering kan udgoere en passende foertiltraedelsesstrategi for Tyrkiet;

33. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det Europaeiske Raad, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, regeringerne og parlamenterne i de lande, der deltager i Europa-konferencen, Tyrkiets Nationale Storforsamling og den tyrkiske regering.