om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Marokko om udveksling af personoplysninger mellem Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og de marokkanske kompetente myndigheder for bekæmpelse af grov kriminalitet og terrorisme

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

I en globaliseret verden, hvor grov kriminalitet og terrorisme i stigende grad er tværnational og antager mange former, bør de retshåndhævende myndigheder være fuldt rustet til samarbejde med eksterne partnere for at sikre deres borgeres sikkerhed. Europol bør derfor kunne udveksle personoplysninger med de retshåndhævende myndigheder i tredjelande, i det omfang det er nødvendigt, for at Europol kan udføre sine opgaver.

Siden ikrafttrædelsen af forordning nr. 2016/794 den 1. maj 2017 og i henhold til traktaten er Kommissionen på vegne af Den Europæiske Union ansvarlig for at føre forhandlinger om internationale aftaler med tredjelande vedrørende udveksling af personoplysninger med Europol. Europol kan i det omfang, det er nødvendigt for udførelsen af sine opgaver, etablere og vedligeholde samarbejdsrelationer med eksterne partnere i form af samarbejdsordninger og administrative ordninger, der ikke i sig selv udgør retsgrundlag for udveksling af personoplysninger.

Under hensyntagen til den politiske strategi, som er beskrevet i den europæiske dagsorden om sikkerhed, Rådets konklusioner og den globale strategi, de operationelle behov hos de retshåndhævende myndigheder i hele EU og de potentielle fordele ved et tættere samarbejde på dette område, finder Kommissionen det nødvendigt at indlede forhandlinger på kort sigt med otte lande, som identificeret i den 11. statusrapport om indførelsen af en ægte og effektiv sikkerhedsunion.

Kommissionen har foretaget sin vurdering af de prioriterede lande under hensyntagen til Europols operative behov. I Europols strategi for 2016-2020 udpeges Middelhavsområdet som prioritet for styrkede partnerskaber. I Europols eksterne strategi for 2017-2020 understreges også behovet for et tættere samarbejde mellem Europol og Mellemøsten/Nordafrika (MENA) på grund af den aktuelle terrortrussel og de migrationsrelaterede udfordringer.

Europol har ingen aftaler med noget land i denne region.

Denne henstilling vedrører specifikt forhandlinger med Marokko, selv om samarbejdet med ethvert MENA-land skal ses i sammenhæng med regionen som helhed. Den nuværende ustabilitet i regionen, navnlig situationen i Syrien, udgør en betydelig langsigtet trussel mod EU's sikkerhed, som hurtigst muligt skal imødegås. Dette berører både den effektive bekæmpelse af terrorisme og den dertil knyttede organiserede kriminalitet samt migrationsrelaterede udfordringer såsom facilitering af irregulær migration og menneskehandel. Det er af afgørende betydning at samarbejde med de lokale retshåndhævende myndigheder for at håndtere disse udfordringer.

På grundlag af dialoger på teknisk plan for at fastlægge fælles foranstaltninger til forbedring af informationsudveksling og en fælles retshåndhævende operationel indsats over for ulovlig handel med skydevåben er EU allerede nået til enighed med Marokko om en liste over tiltag til styrkelse af EU-MENA-samarbejdet mellem relevante retshåndhævende myndigheder, bistand til opbygning af kapacitet i relevante regionale og/eller bilaterale programmer og udvikling af operationelle aktioner under en fælles aftalt ramme. Dette omfatter imidlertid ikke videregivelse af personoplysninger.

Den politiske kontekst

Det historiske partnerskab mellem EU og Kongeriget Marokko understøttes af en række politiske og økonomiske aftaler. Siden 2000 har ikrafttrædelsen af Euro-Middelhavs-associeringsaftalen præget relationerne mellem EU og Marokko. Siden 2008 har Marokko nydt godt af en avanceret status inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik. Bl.a. vedrører et mål med samarbejdet styrket dialog og samarbejde inden for politik og sikkerhed;

De politiske forbindelser med Marokko, herunder drøftelser om sikkerhed og bekæmpelse af terrorisme, er blevet sat i bero efter Rettens dom af december 2015. Efter sagen blev appelleret til Domstolen, fandt politiske drøftelser imidlertid sted med primært fokus på håndtering af de retlige konsekvenser af dommen for de bilaterale forbindelser mellem EU og Marokko. Marokko har uformelt meddelt, at det tillægger sikkerhedssamarbejdet med EU stor betydning. Marokko var det første MENA-land, der blev tilbudt en dialog om terrorbekæmpelse, og forberedelserne dertil var allerede skredet godt frem medio 2015, før arbejdet blev sat i bero.

Marokko har udviklet et tæt bilateralt samarbejde om terrorbekæmpelse med EU-medlemsstater, herunder Spanien og Frankrig, og opløser regelmæssigt terrornetværk. Marokko er også en af formændene i Det Globale Forum for Terrorbekæmpelse (GCTF) og medlem af den globale koalition mod Daesh. Det huser et af de EU-finansierede regionale CBRN-ekspertisecentre.

Operationelle behov

På grundlag af data i SOCTA 2017 og TE-SAT 2017, ovennævnte drøftelser samt bl.a. Europols interne ekspertviden er der behov for samarbejde med Marokko, navnlig for at bekæmpe følgende former for kriminalitet:

Terrorisme udgør en alvorlig trussel mod både Marokko og EU, som har været mål for terrorangreb. Ud over at forbedre trusselsbilledet og identifikationen af nye tendenser er det nødvendigt med et tættere samarbejde, herunder udveksling af personoplysninger, for at håndtere fænomenet med udenlandske terrorkombattanter (herunder mistænkte med dobbelt statsborgerskab eller lovligt ophold i EU og Marokko) og effektivt afsløre, forebygge og retsforfølge rejser med terrorisme for øje, terroristers misbrug af internettet, finansiering af terrorisme samt forbindelsen til organiseret kriminalitet.

Ulovlig handel med skydevåben: Den nuværende ustabilitet i MENA-regionen, navnlig konflikterne i Libyen, har medført en betydeligt øget ulovlig handel med skydevåben i regionen. Dette udgør en trussel mod sikkerheden på både kort og langt sigt. Marokko er en vigtig partner i arbejdet med at dæmme op for strømmen af ulovlige skydevåben til dets nabolande og forhindre ulovlig handel til EU ved brug af containerskibe, færger og mindre både, der krydser Middelhavet.

Migrationsrelaterede udfordringer: Marokko er fortsat en vigtig partner for EU til at udvikle samarbejdet med henblik på forebyggelse af irregulær migration, og strømmene til EU er for nyligt taget til. Marokko er både et oprindelsesland for irregulær migration og en vigtig rute for statsborgere fra lande i Afrika syd for Sahara. I den europæiske grænse- og kystvagts risikoanalyserapport fra 2017 blev dokumentfalsk og smugling af migranter fremhævet som betydelige risici.

Narkotikahandel: Mellemøsten og Nordafrika (MENA) udgør et vigtigt oprindelses-, transit- og forbrugssted for ulovlige narkotika. Med en stabil base af kunder mod nord, Sahel-smuglervejen mod syd og heroinruten, der gennemskærer den fra øst til vest, er regionen både kilde til og modtager af påvirkning fra misbrug og produktion af ulovlige stoffer. Marokko er en stor producent af cannabis og et centralt oprindelsesland for cannabisprodukter, der kommer ind på EU's marked. Fremstilling af syntetisk narkotika baseret på lægemidler er også et problem.