Nr.C14/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
UdtalelseomKommissionens rapportomdirektiv83/189/EØFi1988og1989(forebyggelse
aftekniskehandelshindringer )
(92/C14/09)
Kommissionen forDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.juni1991underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omKommissionens rapportomdirektiv83/189/EØFi1988og1989(forebyggelseaftekniske
handelshindringer ).
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeGordonPearsontilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den9.oktober1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin290.plenarforsamling (mødetden30.
oktober1991)enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Detteerdenandenrapportomfunktionenaf
direktiv83/189/EØF(somændretveddirektiv88/182/
EØF)vedrørendeinformationsproceduren fortekniske
standarderogforskrifteri1988og1989.ØSUafgav
den27.september1989udtalelseomdenførsterapport,
somomhandledeårene1984til1987(*).Denaktuelle
rapporterinddeltitoafsnit,nemligetomstandarder
ogetomtekniskeforskrifter,mendenneudtalelseom­
handlerbeggespørgsmål .
1.2.ØSUminderom,atdenprocedure,somerned­
fældetidirektivetominformationsproceduren (83/189/
EØF),somhovedformålharatforhindre,atderopstår
nyetekniskehandelshindringer iEFvedhjælpaffælles
kontrolafudkasttilnationaletekniskeforskrifter,sam­
tidigmedatdertilvejebringeseninstitutionelogproce­
duremæssigrammeforlettelseogfremmeafstandardi­
seringpåeuropæiskplan.
1.3.ØSUudtrykkertilfredshedmedrapporten,men
henlederdogopmærksomheden påfølgende:
2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUforstår,atderpåmangeafdeområder,
somomfattesafdirektiverneefterdennyemetode(ikke
mindstmedhensyntilbyggeprodukter ),eropståeten
forsinkelse itildelingenafmandatertildeeuropæiske
standardiseringsorganer —DeneuropæiskeStandardi­
seringsorganisation (CEN)ogDeneuropæiskeKomité
forelektroteknisk Standardisering (Cenelec).Dettehar
forsinketgennemførelsen afdeharmoniserede europæi­
skestandarder,somernødvendigeindenfordenregule­
redesektor.
2.2.RapportengiverØSUdetindtryk,atCENog
Cenelecikkeialletilfældeopnårdetfuldesamarbejde
ellerdenentusiasme,sommankunnehaveforventetfranationaleorganerimedlemsstaterne ;ØSUharimid­
lertidsamtidigkendskabtilKommissionens »grønbog
omudviklingenafdeneuropæiskestandardisering «(2),
hvoriderslåstillydforenmereihærdigindsatsfra
CEN'sogCenelec'smedlemmersside.Detervigtigt,at
derforalleinvolveredeparterfastsættesfællesregler
for,påhvilketstadiumdenationaleorganerskalforeta­
genotifikationafnyeaktiviteter .
Derserudtilatværetaleomtræghedidenationale
institutionelleorganersreaktioneroverforognotifika­
tionafbådedeeuropæiskestandardiseringsorganer og
Kommissionen .Detbørunderstreges ,atderertaleom
ethastespørgsmål .
2.3.Irapportenkommenteresfunktionenafinfor­
mationsproceduren i1988og1989udenomsvøb.Det
fremgårafKommissionens meredetaljeredeanalyser,
atderertaleommanglendekonsekvensmedhensyn
tildeparametre,sombenyttesvedstatistikkernes udar­
bejdelse,hvorforstatistikkernebørhåndteresmedfor­
sigtighed.Detfremgårimidlertidklart,atderaftegner
sigentydeligtendenstilfordelforinternationaltsamar­
bejde,samtidigmedatantalletafnyigangsatteaktivite­
terpånationaltplanerfaldetstærkt.Detfremgår
dogikkenærmereafrapporten,ihvilkenudstrækning
aftaleromatstillenyenationaleaktiviteter iberoer
blevetoverholdt .
2.4.ØSUbemærker,atdenindvending,somhyp­
pigstfremføresiKommissionens analyseafdensdetalje­
redeudtalelseromnotifikationafforslagtiltekniske
forskrifter,berorpåmanglendeforståelseafprincipper­
neomanerkendelseafækvivalentetekniskespecifika­
tioner.Derbørhurtigtfindesfremtilmidler,somkan
ryddedennemisforståelseafvejen.
2.5.Ikraftafdenøgedetendenstilatgørenye
projekterinternationale bliverkvalitetenafdenotifika­
tioner,dermodtagesfranationalestandardiseringsor ­
ganer,afstorbetydning.Rapportenerstærktkritisk
pådettepunkt,ogdetserudtil,atalledeopremsede
klagepunkterletkanafhjælpes,hvismangørsiglidt
umage—f.eks.erdernæppemangerimeligeund­
(')EFTnr.C298af27.11.1989. (2)EFTnr.C20af28.1.1991.

20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/21
skyldningerfor,atoversættelsertilCEN/Cenelec'sar­
bejdssproger»dårligeellerufuldstændige «.
2.6.ØSUkangivesinfuldestøttetilKommissionens
forslagomatopretteeneuropæiskstandardiseringsda ­
tabank,derskalfungeresombibliografiskdatabasefor
standardiseringsaktiviteter .Dennedatabasebørvære
tilgængeligfordenationaleorganerogforalleandre
berørteparter.Detskorterpågennemsigtighed påalle
niveaueriforbindelsemedudarbejdelseellervedtagelse
afenstandardellerforskrift;dennesideafspørgsmålet
børdersesnærmerepå.
2.7.ØSUbemærker,atrapportenomhandler1988/
1989,ogfinderdetbeklageligt,atdetikkeharværet
muligtatmedtage1990.1989varetovergangsår ;1990­
tallenevillekunnehavevist,omdenforbedredetendens
iretningafacceptafeuropæiskestandarderharholdt
sig.Detforventes,atkommendeårsrapporterligger
klarumiddelbartefterårsskiftet,ogCENogCenelec
opfordrestilatsamarbejde,såledesatdettemålkan
nås.
2.8.Antalletafnotifikationerfordobledesi1988og
1989,menoverhalvdelenkomfrablottomedlemssta­
ter,oglangthovedpartenafnotifikationerne vedrørte
fødevareindustrien .Dettetyderpåentenmanglende
samarbejdefradetstoreflertalafmedlemsstaternes
standardiseringsorganer ellermanglendekendskabtil
kraveneidirektiv83/189/EØFog88/182/EØF.Der
herskerusikkerhedom,hvorvidtstandarderellerfor­
skrifterpåmiljøområdetfalderindunderdirektiv83/
189/EØFogdermedkrævernotifikation .
2.9.ØSUbakkeropomKommissionens opfordring
tilCENomatindføreenproceduresvarendetilCene­
lec'ssåkaldte»Vilamoura«-procedure .nesogforbrugernesrådgivendeorganerfårmulighed
foratfremsættederessynspunkterpådissemøder«(1).
Dettevilleidetmindsteværeetskridtiretningafden
gennemsigtighed ,somskønnespåkrævetipunkt2.2og
2.6ovenfor.
3.2.ØSUhenlederatteropmærksomheden påen
mangelvedbasisdirektivet ,83/189/EØF;mangelenbe­
ståri,atdirektivetikketacklerhandelshindringer ,som
kanopståviadetsmuthul,deromfatterfremstillings­
ogproduktionsmetoder (PPM)forindustriprodukter .
3.3.ØSUerligesomKommissionen utilfredsmed,at
medlemsstaterne eryderstlangsommetilatomsætte
princippetomgensidiganerkendelse ilovgivningog
regelsætsamttilatgennemføredisseipraksis.
4.Konklusioner
4.1.Statistikkerne bekræfter,atdersiden1984er
sketenstadigstigningiantalletafnotifikationer ,men
derbestodtydeligvisproblemeriovergangsåret 1989,
hvordengensidigeanerkendelseikkefungeredeefter
hensigten,hvilketberoedepåmangelenpåoffentlig­
gjorteoggennemførteeuropæiskestandarder .
4.2.Rapportenindeholderingenomtaleafvanske­
lighederneiforbindelsemeddebeskyttelsesklausuler ,
somkanføretilomgåelseellerbegrænsningafklausu­
lerneienkeltdirektiver ,nårdisseervedtaget.
4.3.Spørgsmåletomfortrolighedogretligegaranti­
er,såledessomdisseernedfældetimedlemsstaternes
sikkerhedsforskrifter ,mågiveanledningtilbekymring,
ogØSUhenstillerderfor,atKommissionen opstiller
klareogtydeligeforskrifter,såerhvervslivetfårenklar
forståelseafreglerne.
4.4.ØSUunderstreger ,hvorvigtigtdeter,atdirekti­
vetfungererordentligtindenforenhedsmarkedet ,og
fremhæverdetnødvendige i,atKommissionen råder
overtilstrækkeligtpersonaleogtilstrækkeligefinansiel­
leressourcertilatopnådette.
4.5.DetpraktiskesamarbejdemellemKommissio­
nen,CEN/Cenelecogmedlemsstaternes [samtDeneu­
ropæiskeFrihandelssammenslutning (EFTA's)]stan­
dardiseringsorganer serudtilatkunnestyrkesbetyde­
ligt;herkunhalvandetårførfristenforgennemførelsen
afdetindremarkedudløber,mådetteforholdgive
anledningtilalvorligbekymring .3.Særligebemærkninger
3.1.ØSUbemærker,atdetståendeudvalgimedfør
afartikel5idirektiv83/189/EØFharrettilatafholde
mindsttomøderårligtmedrepræsentanter fordenatio­
nalestandardiseringsorganer .Dadetterådgivendeud­
valgikkeomfatterrepræsentanter forarbejdsmarkeds­
parterne,gentagerØSUsintidligerefremsatteanmod­
ningom,at»repræsentanter fraarbejdsmarkedsparter ­(')EFTnr.C298af27.11.1989,s.20.
Bryssel,den30.oktober1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg