om bevilling af midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at genopfylde Fredsfaciliteten for Afrika

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Fredsfaciliteten for Afrika (APF) blev oprettet i 2003 inden for rammerne af Cotonou-aftalen og finansieres af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF), der ligger uden for Unionens almindelige budget. APF er blevet et af de vigtigste instrumenter, når det gælder samarbejdet mellem EU og Afrika om fred og sikkerhed. De finansielle midler, der er til rådighed for fredsfaciliteten for Afrika i perioden 2014-2016, er meget begrænsede. Hvis forbruget fortsætter som hidtil, vil midlerne være brugt op inden udgangen af perioden. De midler, der bevilges i perioden 2017-2018, skal også være tilstrækkelige til, at vi kan reagere på Den Afrikanske Unions fortsatte behov og krav i forbindelse med eksisterende og nye sikkerhedskriser i Afrika samt uforudsete forhold. Det er nødvendigt at sikre, at finansieringen af APF er forudsigelig og bæredygtig. Det anslås for øjeblikket, at APF’s finansielle behov beløber sig til 685 mio. EUR. indtil udgangen af 2018.

Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) og Rådets faste repræsentanters komité (Coreper) har drøftet APF’s bæredygtighed med henblik på at sikre finansiering indtil 2018 på baggrund af Kommissionens forslag. På et møde den 18. maj tilsluttede Coreper sig et kompromis, som formandskabet fremsatte, om at anvende en kombination af midler fra 10. og 11. EUF.

Formålet med dette udkast til forslag til Rådets afgørelse er at indhente Rådets tilladelse til at anvende frigjorte midler fra 10. EUF for at genopfylde APF med et tillægsbeløb på op til 491,38 mio. EUR, hvoraf de 475 mio. EUR skal bidrage til at finansiere APF’s behov indtil udgangen af 2018, og 16,38 mio. EUR skal dække de støtteudgifter, som Kommissionen afholder. For at supplere disse midler med midler fra resultatreserven (réserve non-mobilisable) skal der mobiliseres yderligere midler til APF fra den 11. EUF-reserve (100 mio. EUR fra den AVS-interne reserve forudsat at AVS-ambassadørudvalget på forhånd godkender Den Afrikanske Unions anmodning og 110 mio. EUR fra nationale vejledende programmer og regionale vejledende programmer (NIP/REP-reserven).

•Overensstemmelse med gældende bestemmelser inden for dette politikområde

APF er et af hovedinstrumenterne til gennemførelse af samarbejdet mellem EU og Afrika om fred og sikkerhed i medfør af den fælles Afrika-EU-strategi, der blev vedtaget i Lissabon i 2007. På det 4. Afrika-EU-topmøde i 2014 blev fred og sikkerhed bekræftet som et af de 5 prioritetsområder i forbindelse med gennemførelsen af den fælles strategi.

Som opfølgning på Rådets konklusioner om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik af 18. maj 2015 bør Tjenesten for EU’s optræden udadtil og Kommissionens tjenestegrene vurdere EU-instrumenternes potentiale for så vidt angår kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling, herunder hvorvidt det er muligt at tilpasse APF og tage hånd om dens begrænsninger. I mellemtiden er det vigtigt, at APF fortsætter med at levere resultater og bidrager til at nå EU’s politiske mål på freds- og sikkerhedsområdet.

Ved at bidrage til APF’s fortsatte aktiviteter indtil 2018 vil dette forslag i sidste ende også bidrage til målene for bæredygtig udvikling (SDG) navnlig SDG 16, der har til formål at ”fremme fredelig og inkluderende samfund for bæredygtig udvikling, give adgang til retfærdighed for alle og bygge effektive, ansvarlige og inkluderende institutioner på alle niveauer”.

APF finansieres normalt ved hjælp af den interne AVS-bevilling under EUF. De aktiviteter, der finansieres af de ekstra midler, som APF er blevet bevilget fra resultatreserven (réserve non-mobilisable), vil fortsat være i overensstemmelse med de generelle og APF-specifikke mål i den interne AVS-strategi.

De ekstra midler bruges i overensstemmelse med de regler og procedurer, der gælder for 11. EUF. Programmeringen af disse midler vil blive fastlagt ved Kommissionens afgørelse om ændring af handlingsprogrammet for APF 2014-2016 og Kommissionens afgørelse om vedtagelse af det kommende APF-handlingsprogram 2017-2018. I begge tilfælde vil Corepers godkendelse være nødvendig, jf. artikel 15 i forordningen om gennemførelse af 11. EUF.

•Overensstemmelse med andre EU-politikker

Ikke relevant

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Artikel 1, stk. 4, i den interne aftale under 11. EUF.

Artikel 1, stk. 4, i den interne aftale under 11. EUF kræver, at Rådet vedtager sin afgørelse enstemmigt.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)