A4-0214/98

Beslutning om Kommissionens retningslinjer for prioriteringer med henblik paa tilpasning af strukturfondsprogrammerne indtil udgangen af 1999 (C4-0640/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens retningslinjer (C4-0640/97),

* der henviser til EU-traktaten, isaer artikel B, og EF-traktaten, isaer artikel 130 A og de efterfoelgende artikler,

* der henviser til den foerste beretning fra Kommissionen om den oekonomiske og sociale samhoerighed (KOM(96)0542 - C4-0016/97),

* der henviser til forslagene om oekonomisk og social samhoerighed i Kommissionens dokument »Agenda 2000 - Et udvidet og styrket EU« (KOM(97)2000),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelse fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0214/98),

A. der henviser til, at EU-traktaten prioriterer en styrkelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed i Unionens strategi for de kommende aar,

B. der henviser til, at en mindskelse af de regionale skaevheder fortsat er den vigtigste politiske maalsaetning for oekonomisk og social samhoerighed, og at denne boer fremme en sund konkurrence mellem regionerne og ikke begunstige en udjaevning nedefter,

C. der henviser til, at en forbedring af den oekonomiske konkurrenceevne og fremme af en baeredygtig udvikling, samt en stabilisering af beskaeftigelsen er og bliver de vigtigste maalsaetninger for Unionens strukturpolitik,

D. der henviser til, at horisontale emner som f.eks. beskaeftigelse, miljoeet, lige muligheder og udviklingen af land- og kystomraader fortsat spiller en vigtig rolle i forbindelse med strukturfondene,

E. der henviser til, at retningslinjerne for strukturfondsprogrammernes prioriteringer saavel teoretisk som intellektuelt kan danne udgangspunkt for en bedre faelles forstaaelse af strukturfondenes rolle og medvirke til at fremme en bredspektret regionalpolitik som helhed,

F. der henviser til, at det ikke er Kommissionens hensigt at roere ved projekter, der allerede er ved at blive gennemfoert,

1. udtrykker tilfredshed med, at Kommissionens retningslinjer, som angiver maalene for strukturpolitikkerne og disses europaeiske dimension, vil kunne bidrage til at fastlaegge og tilpasse prioriteringerne for strukturfondsprogrammerne; erkender, at den overordnede prioritering kan og vil undergaa en yderligere udvikling i loebet af programmeringsperioden;

2. er af den opfattelse, at fastlaeggelsen af retningslinjer vil kunne bidrage til at goere tilpasningen af prioriteringer i forbindelse med programmeringen mere synlig uden samtidig at skabe forsinkelser; anfoerer, at fastlaeggelsen af retningslinjer er en garanti for, at Kommissionen eksplicit giver udtryk for sine planer; mener imidlertid, at prioriteringerne kan aendre sig saavel paa lokalt og nationalt som paa europaeisk plan; foreslaar, at de aarlige beretninger kan bruges som en dialog, hvor der informeres om saadanne aendringer nedefra og op;

3. finder, at retningslinjerne boer have til formaal at fremme en baeredygtig udvikling baseret paa integreringen af politikkerne paa miljoe-, oekonomi- og socialomraadet;

4. mener, at retningslinjerne boer betragtes som et redskab for udveksling af optimal praksis mellem alle partnere paa regionalt, nationalt og europaeisk plan med henblik paa at fremme programmernes kohaerens, effektivitet, innovation og oekonomiske rentabilitet; mener, at retningslinjerne isaer boer vedroere europaeiske emner og prioriteringer;

5. antager, at retningslinjerne isaer vil vaere effektive som et raadgivende instrument; er foruroliget over, at retningslinjerne i artikel 9, stk. 4, i forslaget til forordning om strukturfondene tilsyneladende er et retligt bindende instrument; opfordrer derfor Raadet til at aendre dette eller til fuldt ud at respektere Europa-Parlamentets rettigheder i henhold til traktatens artikel 130 D;

6. understreger behovet for at tilstraebe en balance mellem politikker, der tager sigte paa at bevare og oprette arbejdspladser, og de oevrige af Unionens oekonomiske politikker med henblik paa at fjerne de modsaetningsforhold, der med jaevne mellemrum opstaar;

7. paapeger, at de offentliggjorte retningslinjer er tematiske, og at der ikke er anfoert specifikke maal, tal eller kvoter; finder, at praestationsfikserede tiltag boer undgaas, og at der i stedet boer laegges vaegt paa programmernes kvalitet og resultater; anfoerer imidlertid, at det, medmindre der foreligger en klar definition af de kvantitative indikatorer, ikke er muligt at foretage en serioes vurdering af fremskridtene inden for horisontale politikomraader, som f.eks. beskaeftigelse, lige muligheder og miljoeindvirkning;

8. beklager, at Kommissionen laegger for ringe vaegt paa den sociale oekonomi og nye beskaeftigelseskilder i sine retningslinjer;

9. fastholder, at saerskilte sociale og beskaeftigelsesmaessige prioriteringer som f.eks. lige muligheder tillaegges stoerre betydning inden for rammerne af ESF end de oevrige fonde, og opfordrer derfor til, at de generelle retningslinjer kommer til at gaelde for alle fondene;

10. opfordrer Kommissionen til at forelaegge et enkelt dokument vedroerende de specifikke retningslinjer for strukturfondene inden programmeringsperiodens begyndelse, saavel inden medlemsstaternes praesentation af planerne som inden midtvejsevalueringen af programmerne; henstiller, at retningslinjerne offentliggoeres helst ni og mindst seks maaneder forud for indgivelsesfristen for programmer; opfordrer Kommissionen til at vedtage sine nye retningslinjer senest den 31. december 1998 med henblik paa den naeste programmeringsperiode;

11. finder, at den bedste metode til opnaaelse af en hensigtsmaessig grad af alsidighed og fleksibilitet er forhandlinger om programmeringsdokumenterne, hvorved de lokale behov vurderes gennem en omfattende partnerskabsproces; finder endvidere, at retningslinjerne boer rettes mod de ansvarlige for gennemfoerelsen af lokale projekter;

12. opfordrer Kommissionen til at fastlaegge klare, praecise, forstaaelige og laeservenlige retningslinjer om strukturfondsprioriteringerne; mener ikke, at der boer refereres til supplerende dokumenter, og slaar til lyd for, at der i retningslinjerne indfoejes en kontrolliste paa hoejst én side med en oversigt over noeglespoergsmaal til brugerne;

13. understreger, at spredningen af retningslinjerne boer vaere effektiv; anfoerer, at retningslinjerne ligeledes boer distribueres via andre kanaler end De Europaeiske Faellesskabers Tidende, f.eks. via Kommissionens kontorer i medlemsstaterne, via nettet af kontorer i Bruxelles og via EUROPA-website; foreslaar, at retningslinjerne foejes som bilag til de formularer, som medlemsstaterne anvender;

14. opfordrer Kommissionen til at holde faglige seminarer og kurser for regionerne med henblik paa at redegoere for retningslinjerne;

15. opfordrer Kommissionen til at give regionerne fyldestgoerende vejledning og information om brugen af laan, regler for statsstoette og offentlig/private partnerskaber, herunder ogsaa arbejdsmarkedets parter;

16. understreger, at der boer laegges mere vaegt paa en effektiv gennemfoerelse af de igangvaerende programmer, bl.a. ved at undgaa forsinkelser i forbindelse med betalinger og ved at sikre den stoerst mulige grad af kontinuitet; foreslaar, at de nye tilsynsudvalg gives befoejelse til at kontrollere afslutningen af programmer fra den foregaaende periode inden for deres respektive region, og at der skabes mulighed for overfoersler efter den formelle afslutningsdato, isaer til lokale udviklingsinitiativer og frivillige organisationer;

17. foreslaar, at der i retningslinjerne laegges en strategi for viderefoerelse fra én programmeringsperiode til den naeste for de regioner, der fortsat er stoetteberettigede, og for regioner, der er omfattet af overgangsforanstaltninger, og endvidere strategier for regioner, der ikke laengere er stoetteberettigede;

18. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.