*** KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 24.11.1997 
KOM(97) 621 endelig udg. 
97/0128 (COD) 
Ændret forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af 
afgiftssystemerne i det indre marked 
(Fiscalis-programmet) 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
Efter Europa-Parlamentets udtalelse1 af 20. november 1997 om forslaget til Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af 
afgiftssystemerne i det indre marked (Fiscalis-programmet)2 og i overensstemmelse med 
EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, har Kommissionen besluttet at ændre nævnte forslag. 
Kommissionen har i hovedsagen accepteret ændringerne vedrørende: 
- en henvisning til erfaringerne fra Told 2000-programmet (ændringsforslag 4) 
- målsætningen med et fælles kendskab til fællesskabsretten (ændringsforslag 7) 
- de eksisterende kommunikations- og informationsudvekslingssystemer, der skal være 
omfattet af programmet (ændringsforslag 1 og 8) 
- definitionen af udvekslinger (ændringsforslag 5); ordningerne for udvekslinger af 
embedsmænd (ændringsforslag 9) 
- indbydelse af eksterne eksperter på dette område til deltagelse i seminarer for skatte­
embedsmænd (ændringsforslag 2 og 10) 
- definitionen af multilaterale kontrolforanstaltninger (ændringsforslag 6); ordningerne 
for organisering af multilaterale kontrolforanstaltninger (ændringsforslag 11) 
- ordningerne for gennemførelse af det fælles uddannelsesinitiativ, herunder etablering 
af et samarbejdsnet, nettets opgaver og medlemsstaternes ansvar (ændringsforslag 3 
og 12) med undtagelse af referencen til det i artikel 11 nævnte udvalg, som er uegnet 
til etablering af samarbejds netværket; 
- omkostningerne til eventuelle undersøgelser af programmets indvirkning (ændrings­
forslag 13) og ordningerne for beretninger om indvirkningen (ændringsforslag 15) 
- gennemførelsesforanstaltningerne til programmet (ændringsforslag 14); 
- Finanseringsforanstaltningerne for gennemførelsen til programmet 
(ændringsforslag 16, 17 og 18) 
1 Dok. PE 223.491 
2 EFTC 177 af 11. juni 1997, s. 8. 
Ændret forslag til 
Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 
om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af 
afgiftssystemerne i det indre marked 
(Fiscalis-programmet) 
Oprindelig tekst Ændret tekst 
Betragtning 7 
erfaringerne fra VIES-systemet, der er indført 
ved Rådets forordning (EØF) nr. 218/92, viser, 
at informationsteknologi er værdifuld med 
hensyn til at sikre indtægter og samtidig 
reducere den administrative arbejdsbyrde; 
systemet har vist sig at være et vigtigt værktøj 
til samarbejde og har tillige fremmet et bredere 
samarbejde mellem medlemsstaterne; erfaringerne fra 
informationsudvekslingssystemer i Det 
Europæiske Fællesskab viser, at 
informationsteknologi er værdifuld med 
hensyn til at sikre indtægter og samtidig 
reducere den administrative arbejdsbyrde; 
systemet har vist sig at være et vigtigt værktøj 
til samarbejde og har tillige fremmet et bredere 
samarbejde mellem medlemsstaterne. 
Betragtning 9a (ny) 
Seminarer èr et ideelt forum for udveksling af 
ideer mellem embedsmænd fra 
afgiftsadministrationeme i Fællesskabet og 
andre eksperter på dette område som f. eks. 
akademikere, afgiftspligtige (både store 
virksomheder og SMV'er) eller disses 
repræsentanter og rådgivere; på sådanne 
seminarer kunne der fremkomme forslag, som 
kunne forbedre gældende retlige instrumenter, 
tilskynde til en parallel udvikling af 
medlemsstaternes indirekte 
beskatningssystemer og fremme samarbejdet 
mellem de pågældende administrationer; 
Betragtning 10 
erfaringerne fra Matthaeus-Tax-programmet 
viser, at koordineret udvikling og 
gennemførelse af et fælles uddannelsesprogram, 
som indført ved Kommissionens beslutning 
95/279/EF3, kan bidrage til opfyldelse af dette 
programs målsætninger, navnlig ved at skabe 
større fælles kendskab til fællesskabsretten; 
sådanne programmer bør videreudvikles; 
medlemsstaterne bør derfor sikre 
grunduddannelse af alle deres embedsmænd og 
regelmæssig videreuddannelse som fastlagt i de 
fælles uddannelsesprogrammer; det administrative samarbejde afhænger af de 
faglige færdigheder og kundskaber, herunder 
sprogkundskaber blandt embedsmændene i 
afgiftsadministrationeme; der bør oprettes et 
samarbejdsnetværk mellem nationale 
organisationer, uddannelsessteder eller skoler 
og de embedsmænd, der er ansvarlige for 
uddannelse, med henblik på at identificere de 
fælles færdigheder og kundskaber, som 
sidstnævnte bør være i besiddelse af, og 
udvikle de nødvendige 
uddannelsesprogrammer med henblik på 
erhvervelse af de nødvendige fælles 
færdigheder og kundskaber; i den endelige 
beretning kunne Kommissionen overveje 
3 EFTnr.L172af22.7.1995,s.24. 
behovet for et EF-akademi for embedsmænd i 
afgiftsadministrationeme; 
Betragtning 11 
tilstrækkelige sprogkundskaber blandt 
embedsmændene i afgiftsadministrationeme har 
vist sig af afgørende betydning for at lette 
samarbejdet; medlemsstaterne bør derfor tilbyde 
deres embedsmænd den nødvendige 
sprogundervisning; erfaringerne fra Told 2000-programmet4 viser, 
at foranstaltninger til fremme af øget 
administrativt samarbejde mellem 
medlemsstaternes toldmyndigheder også kan 
gøre instrumenterne til bekæmpelse af svig 
mere effektive; 
Artikel 2, litra d) 
udveksling: et arbejdsbaseret besøg af en 
embedsmand fra en administration hos en 
anden, tilrettelagt under programmet i 
Fællesskabets interesse "udveksling": et arbejdsbaseret besøg af en 
embedsmand i en anden medlemsstats 
administration eller uddannelsessted 
tilrettelagt under programmet i Fællesskabets 
interesse 
Artikel 2, litra fe) 
bilaterale og multilaterale 
kontrolforanstaltninger: indbyrdes samarbejde 
mellem to eller flere administrationer for at 
integrere deres kontrol med afgiftspligtige 
personers afgiftsmæssige forpligtelser i hver af 
de pågældende medlemsstater inden for 
rammerne af Fællesskabets retlige rammer for 
samarbejde "multilaterale kontrolforanstaltninger" : 
indbyrdes samarbejde mellem mindst tre 
administrationer for at integrere eller samordne 
deres kontrol med afgiftspligtige personers 
afgiftsmæssige forpligtelser i de pågældende 
medlemsstater inden for rammerne af 
Fællesskabets retlige rammer for samarbejde 
Artikel 3, litra a) 
at sikre, at embedsmændene i 
administrationerne får et godt fælles kendskab 
til fællesskabsretten og dens gennemførelse i 
medlemsstaterne at sikre, at embedsmændene i 
administrationerne får et godt fælles kendskab 
til fællesskabsretten, navnlig på 
afgiftsområdet, og dens gennemførelse i 
medlemsstaterne 
Artikel 4, stk. 1 
Kommissionen og medlemsstaterne indfører og 
sikrer driften af kommunikations- og 
informationsudvekslingssystemer, håndbøger og 
vejledninger. Kommissionen og medlemsstaterne indfører 
og sikrer driften af sådanne nye 
kommunikations- og 
informationsudvekslingssystemer, håndbøger 
og vejledninger, som de finder nødvendige; de 
sikrer ligeledes driften af sådanne eksisterende 
systemer, håndbøger og vejledninger, som de 
finder nødvendige. 
4 EFTL33af4.2.1997,s.24. 
Artikel 4, stk. 2 
Fællesskabselementeme i kommunikations- og 
informationsudvekslmgssystemerne omfatter 
udstyr, programmel og nettilslutninger mellem 
medlemsstaterne, der er nødt til at være fælles 
for samtlige medlemsstater, hvad enten det er 
installeret hos Kommissionen (eller en udpeget 
underleverandør) eller hos medlemsstaterne 
(eller en udpeget underleverandør). Fællesskabselementeme i kommunikations- og 
informationsudvekslingssystememe omfatter 
udstyr, programmel og nettilslutninger mellem 
medlemsstaterne, der er nødt til at være fælles 
for samtlige medlemsstater, hvad enten det er 
installeret hos Kommissionen (eller en udpeget 
underleverandør) eller hos medlemsstaterne 
(eller en udpeget underleverandør). 
Anvendes der underleverandører, udvælges 
disse på grundlag af udbudsprocedurer i 
overensstemmelse med de gældende 
finansielle bestemmelser. 
Artikel 5, stk. 1, afsnit 1 
Kommissionen og medlemsstateme 
tilrettelægger udvekslinger. Udvekslingerne kan 
være af forskellig varighed alt efter behov, dog 
ikke over et år. Hver udveksling målrettes mod 
et særligt arbejdsområde og forberedes i 
tilstrækkelig god tid og evalueres efterfølgende 
af den pågældende embedsmand. Kommissionen og medlemsstaterne 
tilrettelægger udvekslinger. Udvekslingerne 
kan være af forskellig varighed alt efter behov, 
dog ikke over seks måneder. Hver udveksling 
målrettes mod et særligt arbejdsområde og 
forberedes i tilstrækkelig god tid og evalueres 
efterfølgende af den pågældende embedsmand 
og de pågældende administrationer. 
Artikel 5, stk. 2 
Seminarer tilrettelægges af Kommissionen og 
medlemsstaterne. Seminarer tilrettelægges af Kommissionen og 
medlemsstaterne, idet formålet er at samle 
embedsmænd fra medlemsstaterne og fra 
Kommissionen og andre eksperter på området 
som f.eks. akademikere, afgiftspligtige eller 
disses repræsentanter og rådgivere; 
Artikel 5, stk. 3 
Kommissionen og medlemsstaterne 
tilrettelægger bilaterale og multilaterale 
kontrolforanstaltninger på forsøgsbasis inden 
for Fællesskabets retlige rammer for samar­
bejde. Kommissionen og medlemsstaterne udvælger 
særlige multilaterale kontrolforanstaltninger 
som støttes af Fællesskabet inden for 
Fællesskabets retlige rammer for samarbejde. 
De deltagende medlemsstater indsender 
beretninger og vurderinger af 
kontrolforanstaltningerne til Kommissionen og 
de øvrige medlemsstater. ] 
Artikel 6 
1. Kommissionen og medlemsstaterne 
udvikler eksisterende og nye fælles uddannel­
sesprogrammer for at skabe en fælles keme af 
uddannelsestiltag rettet mod embedsmændene. 
Medlemsstaterne sikrer, at deres embedsmænd 
modtager grunduddannelse som fastlagt i de 
fælles uddannelsesprogrammer, og at samtlige 
embedsmænd regelmæssigt modtager 
videreuddannelse som fastlagt i de fælles 
uddannelsesprogrammer. 1. Medlemsstaterne etablerer i 
samarbejde med Kommissionen et 
samarbejdsnetværk af nationale organisationer, 
uddannelsessteder eller skoler og 
embedsmænd med ansvar for uddannelsen på 
afgiftsområdet med det formål at: 
a) identificere de fælles faglige 
færdigheder og kundskaber, herunder 
sprogkundskaber, som embedsmænd bør være 
i besiddelse af; 
b) udvikle de eksisterende fælles 
uddannelsesprogrammer og om nødvendigt 
udarbejde nye programmer med henblik på en 
fælles uddannelseskeme for embedsmænd, 
således at disse kan erhverve de nødvendige 
fælles faglige færdigheder og kundskaber; 
c) åbne de uddannelseskurser, 
medlemsstaterne tilbyder deres egne 
embedsmænd, for embedsmænd fra alle andre 
medlemsstater, i det omfang det er 
hensigtsmæssigt; 
d) udvikle de nødvendige fælles 
værktøjer for uddannelse på afgiftsområdet; 
e) analysere de oplysninger om 
uddannelse af embedsmænd, medlemsstaterne 
årligt fremsender i medfør af artikel 6, stk. 2. 
2. Medlemsstaterne tilbyder deres 
embedsmænd den sprogundervisning, som er 
nødvendig for at opnå tilstrækkelige 
sprogkundskaber. 2. Medlemsstaterne sikrer, at deres 
embedsmænd får den nødvendige 
grundlæggende og regelmæssige, 
videreuddannelse med henblik på erhvervelse 
af de fælles faglige færdigheder og kundskaber 
i overensstemmelse med de fælles 
uddannelsesprogrammer. De underretter årligt 
Kommissionen om indholdet og omfanget af 
den uddannelse, de tilbyder deres 
embedsmænd. 
3. Kommissionen og medlemsstaterne Udgår 
udvikler de fælles værktøjer til brug for 
uddannelsen på afgiftsområdet, herunder 
hjælpemidler til brug i sprogundervisningen. 
Artikel 7 
Programmet er åbent for deltagelse af de 
associerede central- og østeuropæiske lande i 
overensstemmelse med de betingelser, der er 
fastlagt i Europaaftalerne eller i 
tillægsprotokollerne hertil om deres deltagelse i 
fællesskabsprogrammer, og i den udstrækning 
fællesskabsretten på afgiftsområdet tillader det. 
Programmet er ligeledes åbent for deltagelse af 
Cypern i overensstemmelse med den fælles 
resolution om indførelse af en struktureret 
dialog mellem EU og Cypern, og i den 
udstrækning fællesskabsretten på afgiftsområdet 
tillader det. Programmet er åbent for deltagelse af de 
associerede central- og østeuropæiske lande i 
overensstemmelse med de betingelser, der er 
fastlagt i Europaaftalerne eller i 
tillægsprotokollerne hertil om deres deltagelse i 
fællesskabsprogrammer, og i den udstrækning 
fællesskabsretten på afgiftsområdet tillader det. 
Programmet er ligeledes åbent rør deltagelse af 
Cypern i overensstemmelse med den fælles 
resolution om indførelse af en struktureret 
dialog mellem EU og Cypern, og i den 
udstrækning fællesskabsretten på afgiftsområdet 
tillader det. Omkostningerne i forbindelse med 
en sådan deltagelse betragtes som 
ekstraomkostninger i forhold til programmets 
bevillingsramme. 
Artikel 8, stk. 2, litra d) (nyt) 
omkostningerne til eventuelle uafhængige 
undersøgelser af dette programs indvirkning, 
såfremt sådanne skønnes nødvendige; 
Artikel 9 
Finanseringsrammen for programmets 
gennemførelse for perioden 1. januar 1998-
31. december 2002 fastsættes til 45mioECU. 
De årlige budgetbevillinger godkendes af 
budgetmyndigheden inden for rammerne af det 
finansielle overslag. Finanseringsrammen for programmets 
gennemførelse for perioden 1. januar 1998 -
31. december 2002 fastsættes til 45mioECU. 
Denne Finanseringsrammen er delvist dækket af 
budgettet for 1993-99. De årlige 
budgetbevillinger godkendes af 
budgetmyndigheden inden for rammerne af det 
finansielle overslag. 
Artikel 10 
Gennemførelsesbestemmelserne til denne 
beslutning vedtages af Kommissionen efter 
proceduren i artikel 11. Gennemførelsesforanstaltningerne til dette 
program vedtages af Kommissionen efter 
proceduren i artikel 11. 
Artikel 12, stk. 3, litra b) 
senest den 30. juni 2003 en endelig beretning 
om programmets gennemførelse senest den 30. juni 2003 en endelig beretning 
om programmets gennemførelse og 
indvirkning 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 621 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 09 10 01 06 
Katalognummer : CB-CO-97-637-DA-C 
ISBN 92-78-27780-0 
Kontoret for De FAiropæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
S