10. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 61/25 
2.1. Udvalget  er opmærksom  på  de  praktiske 
vanskeligheder  for Kommissionen  og nødvendigheden 
af at forordningen  vedtages  i god  tid af hensyn  til planlægningen  af høsten  1977,  men  beklager  at være 
konsulteret  af Rådet  med  en frist,  som  er usædvanlig 
kort og ikke  svarer  til spørgsmålets  betydning. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  26.  januar  1977. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI 
Udtalelse  om  udkast  til Kommissionens  henstilling  om  erhvervsforberedelse  for  unge, 
der er arbejdsløse,  eller  som  trues  af arbejdsløshed 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er ikke  offentliggjort  i De europæiske 
Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Kommissionen  besluttede  den  24.  september  1976  i medfør  af artikel  198  i traktaten 
om oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om  det  nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  145.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  26.  og 27.  januar  1977,  sin udtalelse  om  det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  198, 
under  henvisning  til brev  af 24. september  1976,  hvori 
Kommissionen  for  De  europæiske  Fællesskaber  an-
moder  om Udvalgets  udtalelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsi-
dium  den  29.  juni  1976  om  at pålægge  Afdelingen 
for sociale  anliggender  at udarbejde  en udtalelse 
herom, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for sociale  anliggender  på mødet  den  13. januar  1977, under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. Carroll, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  26.  ja-
nuar  1977,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  har  altid  under-
streget,  at erhvervsforberedelse  er vigtig  og  nød-
vendig  for  den  samfundsmæssige,  økonomiske  og 
tekniske  udvikling  i Europa; 
erhvervsforberedelse  er vigtig  for  alle  unge  af begge 
køn og specielt  for dem,  der  har  forladt  skolen  ved 
undervisningspligtens  ophør  uden  formelle  uddan-
nelsesmæssige  kvalifikationer;  dette  gælder  i særlig 
Nr. C 61/26 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 10. 3. 77 
grad  i ugunstigt  stillede  områder  eller  i områder 
præget  af erhverv,  som  kun  giver  begrænsede  be-
skæftigelsesmuligheder; 
der bør træffes  særlige  foranstaltninger,  så at de unge 
efter  endt  skolegang  bibringes  kunnen  og færdig-
heder  efter  andre  metoder  end  de i skolen  anvendte; 
forberedelse  af de unge  med  henblik  på senere  er-
hvervsarbejde  bør også  omfatte  en orientering  om de 
grundlæggende  principper  for  de økonomiske  og 
sociale  strukturer  samt  arbejdslivets  karakter  — 
énstemmigt: 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
1. Indledning 
1.1. Kommissionens  henstilling  beskæftiger  sig med 
unge,  som  ikke'  har fået  en tilstrækkelig  erhvervs-
uddannelse,  og som  derfor  er arbejdsløse  eller  truet 
af arbejdsløshed.  Disse  unge  (på under  25) udgør  en 
meget  stor  procentdel  af samtlige  arbejdsløse  unge 
i EF,  hvor  925  000 unge  mænd  og  817  000 unge 
kvinder  eller  ialt ca. 1 742 135  var uden  beskæftigelse 
i sommeren  1976.  De foreslåede  foranstaltninger  skal 
i første  række  komme  unge  til gode,  der  forlader 
skolen  ved undervisningspligtens  ophør  uden  formelle 
uddannelsesmæssige  kvalifikationer,  således  at der 
foretages  en prioritering,  hvor  der  i forvejen  er sket 
en begrænsning. 
1.2. Inden  for rammerne  af tidligere  EF-foranstalt-
ninger  på erhvervsuddannelsesområdet  ønsker  Kom-
missionen  at fremme  tilvejebringelsen  af midler  og 
metoder  med  henblik  på at sikre  unge,  som  efter 
undervisningspligtens  ophør  og indtil  de fyldte  25. 
år er arbejdsløse  eller  truet  af arbejdsløshed,  en 
passende  erhvervsforberedelse.  Ehvervsforberedelsen 
kan, som  tilfældet  kræver  det,  bestå  i følgende: 
— erhvervsvejledning; 
— forbedret  tilegnelse  af de grundlæggende  færdig-
heder  og træning  i deres  anvendelse; 
— orientering  om  de grundlæggende  økonomiske 
og sociale  principper  om lovgivningen  vedrørende 
social  sikring  og  arbejdsmarkedsforhold,  om 
arbejdsgiverorganisationernes,  fagforeningernes  og 
samfunds-  og erhvervsorganisationernes  respektive 
roller,  arbejdslivets  karakter,  sikkerhed  og hy-giejne  på arbejdspladsen,  forholdet  mellem  ar-
bejdsgivere  og arbejdstagere  osv.; 
— bredt  anlagt  praktisk  undervisning; 
— praktisk  arbejdserfaring. 
1.3. Udvalget  ønsker  at understrege,  at man  i ud-
kastet  til henstilling  påpeger  nødvendigheden  af, at 
arbejdsmarkedets  parter  inddrages  i planlægningen 
af erhvervsforberedelsen  og tilrettelægningen  af er-
hvervspraktikken. 
1.4. Udvalget  konstaterer,  at »work  creation«-
programmet  i det  mindste  omtales  inden  for  ram-
merne  af aktionsoplægget.  Det  anmoder  dog  om,  at 
Kommissionen  for  fremtiden  beskæftiger  sig  mere 
intensivt  med  iværksættelsen  af »work  creation«-
programmer,  som  er en forudsætning  for  uddan-
nelsesforanstaltningernes  endelige  succes.  Udvalget 
ønsker  at henlede  opmæksomheden  på den  kends-
gerning  at arbejdsløsheden  blandt  unge  ikke  kan  løses 
gennem  erhvervsuddannelse  alene. 
1.5. Udvalget  er af den  opfattelse,  at man  på kon-
kret vis må søge  at motivere  de unge  for at modtage 
en bedre  erehvervsforberedelse  bl.a.  gennem  informa-
tion og økonomisk  støtte. 
1.6. Udvalget  tilslutter  sig Kommissionens  udkast 
til henstilling  og bifalder  den  hurtighed,  hvormed 
Kommissionen  har udført  det forberedende  arbejde. 
2. Almindelige  bemærkninger 
2.1. Udvalget  er principielt  af den  opfattelse,  at et 
direktiv  om  erhvervsforberedelse  for  unge,  der  er 
arbejdsløse,  eller  som  trues  af arbejdsløshed  i høj 
grad  ville  have  været  at foretrække.  I betragtning  af 
de såvel  praktiske  som  tidsmæssige  problemer,  der er 
forbundet  med  vedtagelsen  af et direktiv,  kan  det 
accepteres,  at man  for  nærværende  har  valgt  hen-
stillingens  form. 
2.2. Udvalget  forventer,  at medlemsstaterne  så 
hurtigt  som  muligt  efterkommer  henstillingen  og 
træffer  foranstaltninger  med  henblik  på erhvervsfor-
beredelse  af unge,  som  er arbejdsløse  eller  truet  af 
arbejdsløshed. 
2.3. Udvalget  forventer  endvidere,  at der så hurtigt 
som muligt  udstedes  et direktiv,  som  søger  at løse 
hele spørgsmålet  om  ungdomsarbejdsløsheden.  End-
videre  er det nødvendigt,  at man  søger  at samordne 
10. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 61/27 
den politik,  der  føres  af de forskellige  europæiske 
fonds  med  hensyn  til ungdomsarbejdsløsheden  (dvs. 
Den europæiske  Socialfond,  Den  europæiske  udvik-
lings-  og garantifond  for  Landbruget  og Den  euro-
pæiske  Regionalfond). uddannelsesprogrammer,  således  at de  unge  rent 
faktisk  får gavn  af den.  Arbejdsgiverne  bør  på kon-
kret vis  motiveres  for  at oprette  sådanne  praktik-
pladser. 
2.4. I  den  foreliggende  henstilling,  som  også  Det 
økonomiske  og sociale  Udvalg  har  påpeget  i mange 
udtalelser  går  man  med  rette  ud fra,  at en kvalifice-
ret erhvervsuddannelse  forbedrer  de unges  chancer  og 
integrerer  dem  mere  effektivt  i det aktive  liv. Chancer 
på arbejdsmarkedet  er særligt  vigtige  for  unge,  da 
arbejdsløshed  i de unge  år ikke  blot  kan  påvirke  de 
pågældendes  holdning  til arbejdet,  men  — hvad  vig-
tigere  er — også  deres  holdning  til det demokratiske 
samfund  på ret  katastrofal  vis.  Erhvervsuddannelse 
må naturligvis  lægges  til rette,  efter  mulighederne  på 
arbejdsmarkedet,  ikke  mindst  under  hensyntagen  til 
den fremtidige  udvikling.  Dette  gælder  også  de i 
henstillingen  omtalte  erhvervsforberedelsesforanstalt-
ninger. 
2.5. Udvalget  forventer,  at Kommissionen  udny-
ter alle  muligheder  for  at foretage  et skøn  over 
arbejdskraftbehovets  udvikling  inden  for  de forskel-
lige grene  af det  europæiske  erhvervsliv  således  at 
der i de anbefalede  erhvervsforberedelsestilbud  kan 
tages  størst  muligt  hensyn  til udviklingen  på arbejds-
markedet.  I denne  forbindelse  anbefaler  Udvalget  et 
samarbejde  mellem  på den  ene  side  Kommissionen 
og på den  anden  side  erhvervsforskningsinstitutterne 
i de enkelte  medlemsstater,  behovsprognoseinstitut-
terne,  Det  europæiske  center  for  Erhvervsuddannelse 
(Berlin)  samt  arbejdsgivernes  og arbejdstagernes  orga-
nisationer.  Det  er også  nødvendigt,  at prognose-
arbejdet  på regional  plan  finder  sted  i samarbejde 
med repræsentanter  for erhvervs-  og samfundslivet. 
2.6. Udvalget  anser  det  for  vigtigt,  at utilstrække-
ligt kvalificerede  unge  gennem  erhvervsforberedelse 
sættes  i stand  til på et senere  tidspunkt  at vælge  den 
beskæftigelse,  der  tiltaler  dem  mest,  blandt  de for-
skellige  aktiviteter  inden  for  et bestemt  fagområde 
og at specialuddanne  sig på dette  felt.  I denne  for-
bindelse  bør  man  efter  Udvalgets  mening  overveje, 
om en længere  grunduddannelse  i givet  fald  skal 
kunne  afkorte  længden  af  den  senere  special-
uddannelse. 2.8. Udvalget  er ikke  blindt  for  de mangeartede 
problemer,  der  er forbundet  med  ind-  og gennem-
førelsen  af en sådan  erhvervspraktik.  Disse  proble-
mer må imidlertid  være  til at løse. 
2.9. Under  alle  omstændigheder  skulle  der  i for-
bindelse  med  den  i henstillingen  påtænkte  høring  og 
inddragelse  af arbejdsmarkedets  parter  også  være 
mulighed  for  at lade  disse  føre  tilsyn  med  erhvervs-
praktikken  under  hensyntagen  til praksis  i de for-
skellige  medlemsstater. 
2.10.  En  effektiv  erhvervsvejledning  på et tidligt 
tidspunkt  er efter  Udvalgets  mening  af ganske  særlig 
værdi.  Også  en vurdering  af de unge  gennem  er-
hvervsvejledningen  uafhængigt  af skolens  vidnesbyrd 
ville efter  afdelingens  mening  være  ønskelig.  Deri-
gennem  kunne  man  konstatere  tilstedeværelse  af prak-
tiske  færdigheder  (f. eks.  af håndværksmæssig  art), 
der ikke  eller  kun  i ringe  omfang  er blevet  lært  og 
prøvet  i skolen.  Det  er efter  Udvalgets  mening  nød-
vendigt  at der  hurtigst  muligt  etableres  et tættere 
samarbejde  mellem  de berørte  undervisere  og  er-
hvervsvejlederne,  således  at disse  kan  basere  deres  an-
befalinger  til de unge  på en længere  elevobservation. 
Det stiller  det  spørgsmål,  på hvilket  grundlag  der 
kan foretages  en vurdering  af de unges  evner  og 
anlæg,  så længe  disse  ikke  har  fået  en erhvervsfor-
beredelse  i skolen,  og så længe  erhvervsvejlederen 
ikke  får  lejlighed  til at iagttage  de unge  intensivt 
flere  gange  i løbet  af skoletiden.  De  prøver,  de 
enkelte  medlemsstater  normalt  anvender  til vurdering 
af elevernes  evner  og anlæg,  giver  et uitlstrækkeligt 
grundlag  for en sådan  utvivlsomt  vigtig  vurdering. 
2.11.  Der  er principiel  hjemmel  for,  at Socialfonden 
kan anvendes  til erhvervsforberedelsesforanstaltnin-
ger (Rådets  afgørelse  af 22.  juli  1975).  Socialfonden 
bør imidlertid  også  operere  med  finansieringsmetoder, 
som gør  det  muligt  at planlægge  erhvervsuddan-
nelsescentrenes  virksomhed  over  flere  år. 
2.7. Den  i Kommissionens  henstilling  omtalte  er-
hvervspraktik  kan  være  nyttig  som  supplement  til 
erhvervsforberedelsen  iøvrigt.  I den  må indgå  særlige 2.12.  De  uddannelsescentre  eller  -institutter,  under 
hvilke  erhvervsforberedelser  skal  henlægges,  må  ud-
vælges  omhyggeligt  specielt  hvad  angår  lærepersona-
lets kvalifikationer,  da der  med  de pågældende,  pri-
Nr. C 61/28 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 10. 3. 77 
mære  målgrupper  må  stilles  ekstra  store  krav  til 
lærerkræfterne  i pædagogisk  og psykologisk  hense-
ende.  Man  bør  derfor  overveje,  om ikke  disse  insti-
tutter  bør  modtage  direkte  støtte. 
2.13.  Erhvervsforberedelsen  bør  være  en virkelig 
hjælp  for  de berørte  unge  og også  opfattes  positivt 
af disse.  Derfor  bør  der  medtages  foranstaltninger, 
som kan  tilskynde  de unge  til at gøre  den  nødvendige 
indsats,  herunder  information  og økonomisk  motive-
ring.  Begge  aspekter  omtales  i henstillingen,  men  bør 
udmøntes  mere  konkret  af medlemsstaterne. 
2.14.  Ifølge  henstillingen  skal  medlemsstaterne  selv 
foretage  den  endelige  prioritering  samt  træffe  endelig 
afgørelse  om  specifikke  foranstaltninger.  Udvalget 
tilslutter  sig dette  princip.  Det  anmoder  dog  om,  at 
medlemsstaterne  får tilsendt  en oversigt  over  de for-
anstaltninger,  der allerede  er gennemført  i visse  lande, 
samt  over  resultaterne  af disse  foranstaltninger,  såle-
des at konklusionerne  heraf  kan  blive  draget  på 
nationalt  plan.  Udvalget  forventer,  at de  enkelte 
medlemsstaters  indberetninger  til Kommissionen  et 
år efter  henstillingens  ikrafttræden  også  gøres  til-
gængelige  for samtlige  øvrige  medlemsstater. 
2.15.  Udvalget  beklager,  at Kommissionens  op-
rindelige  plan  om  at vedtage  henstillingen  allerede  i 
efteråret  1976  ikke  kunne  gennemføres.  Det  forventer 
imidlertid,  at henstillingen  kan  træde  i kraft  i 1977. 
3. Særlige  bemærkninger  (til de enkelte  afsnit  i hen-
stillingen) 
3.1. Indledingen  bør  suppleres  med  følgende: 
». . . foranstaltninger,  som  på  hensigtsmæssig 
måde  fastlægges  i samråd  med  arbejdsmarkedets 
parter«. 
3.2. Sidst  i afsnit  A.2  (erhvervsforberedelse)  tilføjes: 
»Blandt  disse  bør  først  og fremmest  de unge 
komme  i betragtning,  som  har  forladt  skolen  ved 
undervisningspligtens  ophør  uden  formelle  uddan-
nelsesmæssige  kvalifikationer«. 3.3. Pkt.  3 d) bør  affattes  således: 
»Bredt  anlagt  praktisk  grunduddannelse,  som  kan 
danne  basis  for udøvelsen  af flere  forskellige  fag, 
og som  kvalificerer  de uddannelsessøgende  til et 
bestemt  arbejde  inden  for  det  valgte  fagområde 
eller  sætter  dem  i stand  til på et senere  trin  at 
gennemgå  en videre  uddannelse«. 
3.4. Pkt.  A.4  slettes. 
3.5. Pkt.  5 bør  affattes  således: 
»Der  bør  ved  erhvervsforberedelsen  anvendes 
moderne  pædagogiske  metoder«. 
3.6. Pkt.  7 bør  affattes  således: 
»De myndigheder,  der  finansierer  erhvervsforbe-
redelsen,  bør,  sammen  med  arbejdsmarkedets 
parter,  sikre  og kontrollere,  at både  undervisnin-
gen og arbejdserfaringen  er af høj  kvalitet  og 
relevant  for de uddannelsessøgendes  behov«. 
3.7. Sidste  sætning  i pkt. 9 affattes  således: 
»Hjælpen  til underhold  skal  være  af en sådan 
størrelsesorden,  at unge,  der  er arbejdsløse  eller 
som er truet  af arbejdsløshed,  men  som  ikke 
deltager  heri«. 
3.8. Pkt.  C 11 suppleres  med  følgende: 
»I denne  forbindelse  bør man  udnytte  erfaringerne 
fra erhvervsforskningsinstitutterne  i de enkelte 
medlemsstater  samt  arbejdsresultaterne  fra  Det 
europæiske  Center  for erhvervsuddannelse  (Berlin) 
og Det  europæiske  institut  til forbedring  af leve-
og arbejdsvilkårene  (Dublin)«. 
3.9. Pkt.  C 12 (nyt) 
»Medlemsstaterne  giver  de pågældende  unge  en 
målrettet  og indgående  orientering  om  de foran-
staltninger,  de har  truffet,  og om  de dermed  for-
bundne  muligheder«. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  26.  januar  1977. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI