A4-0273/98

Beslutning om enlige moedre og familier med kun én foraelder

Europa-Parlamentet,

* der henviser til De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder, som medlemsstaterne har ratificeret,

* der henviser til sin beslutning af 8. juli 1986 om familier med kun een foraeldrepart ((EFT C 227 af 08.09.1986, s. 31.)),

* der henviser til Kommissionens rapport »Kvinder i Det Europaeiske Faellesskab« ((EUROSTAT, Luxembourg, ISBN 92-826-3136-2, 1992.)),

* der henviser til Kommissionens »Demografisk rapport 1997" ((GD V, UNIT V/E.1, Series Employment & Social Affairs, september 1997.)),

* der henviser til sin studie om familier med kun én foraelder i Den Europaeiske Unions medlemsstater ((Europa-Parlamentet, Forskning og Dokumentation, W-9, 6-1996.)),

* der henviser til forretningsordenens artikel 148,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget for Kvinders Rettigheder (A4-0273/98),

A. der henviser til, at enhver har ret til en menneskevaerdig tilvaerelse og til at modtage en statslig mindsteindkomst, hvis han eller hun hverken kan indtjene de noedvendige midler hertil ved eget arbejdet eller har disse midler til raadighed paa anden maade,

B. der henviser til, at de offentlige budgetter er under stigende pres, herunder de budgetter, der er vedtaget i henhold til OEMU'ens konvergenskriterier,

C. der henviser til, at socialsikringsbudgetterne traditionelt udgoer en stor del og ofte stoerstedelen af de offentlige budgetter,

D. der henviser til, at sociale ydelser til enlige foraeldre og deres boern udgoer en stor budgetpost i mange medlemsstater, og at oensket om en ny politik paa dette omraade med henblik paa besparelser er et centralt tema i den socialpolitiske debat,

E. der henviser til, at begraensningen af de offentlige udgifter, der ganske vist er noedvendig, ikke maa belaste de daarligst stillede familier, som ofte er familier med kun én foraeldrepart,

F. der henviser til, at flere medlemsstater er i faerd med at aendre deres bestemmelser for enlige foraeldre, navnlig ud fra et budgetmaessigt synspunkt,

1. bemaerker, at familiestrukturen i Den Europaeiske Union er ved at undergaa betydelige aendringer, bl.a. paa grund af de nuvaerende demografiske aendringer, at familier med kun én foraelder udgoer 10% af familierne i Den Europaeiske Union, og at socialpolitikken derfor boer tage hensyn til disse aendringer;

2. understreger, at indtaegterne for familier med kun én foraelder ofte er vaesentligt lavere end for familier med to foraeldre, og de derfor ofte er mere udsatte for fattigdom og social udstoedelse;

3. understreger, at mellem 80% og 90% af disse enlige foraeldre er kvinder, der fungerer som familiens overhoved og paatager sig alle forpligtelserne i forbindelse med at forsoerge og passe familien;

4. understreger, at det kan skyldes meget forskellige forhold, at familien kun har én foraelder, at denne familietype ifoelge sin natur er saerlig saarbar, at den derfor har behov for saerlige stoetteforanstaltninger, og anser det derfor for noedvendigt med en undersoegelse af de forskellige typer familie med kun én foraelder med henblik paa at finde frem til de mest hensigtsmaessige politikker;

5. erkender, at den typiske enlige mor ofte er uden arbejde eller har mindre velloennede deltidsjobs praeget af lavere jobsikkerhed og med ringe muligheder for at erhverve grundlaeggende eller nye faerdigheder, hvilket haemmer karrieremulighederne eller mulighederne for at forbedre udsigterne paa arbejdsmarkedet; er bekymret over, at der bl.a. som foelge af manglen paa en passende politik fra myndighedernes side opstaar det forkerte indtryk, at den enlige mor ofte bevidst er uden arbejde eller foretraekker et mindre velloennet job eller et halvtidsjob fremfor et velloennet fuldtidsjob og i for hoej grad drager fordel af det sociale sikringssystem;

6. fastholder, at navnlig den enlige mor og ogsaa den enlige far kun opnaar lige adgang til arbejdsmarkedet, hvis der goeres en stor indsats for at investere i oekonomisk overkommelige boernepasnings- og fritidshjemsfaciliteter i alle offentlige eller godkendte uddannelsesinstitutioner, uden hvilke det er umuligt for en enlig mor eller enlig far at forene privatliv og arbejdsliv;

7. minder om, at selv om socialsikringsordningerne udgoer en stor udgift paa de offentlige budgetter, boer disse vaere til fordel for de familier med kun én foraelder, som befinder sig i en vanskelig oekonomisk situation, saa de modtager en indkomst, der er tilstraekkeligt stor til, at de kan faa deres vaesentligste behov opfyldt;

8. bemaerker med bekymring, at ydelserne til enlige foraeldre har indtaget en fremtraedende plads i de seneste debatter om reformer med henblik paa at nedbringe socialsikringsudgifterne;

9. advarer mod at goere enlige moedre til syndebukke i denne debat og foreslaar en serioes debat om retningslinjer og foranstaltninger for at fremme enlige foraeldres integration i samfundslivet med henblik paa at udnytte de menneskelige ressourcer bedst muligt, baade ud fra samfundets og navnlig ud fra de enlige foraeldres og deres boerns synspunkt;

10. accepterer ikke det synspunkt, at enlige foraeldre selv vaelger denne livsform eller bevidst udnytter systemet; derfor skal alle beroerte parter hjaelpe de enlige foraeldre ved at styrke indsatsen, saaledes at de kan opnaa den stoerst mulige grad af oekonomisk og social uafhaengighed;

11. opfordrer myndighederne til at indkredse og anerkende de hindringer, som de fleste enlige foraeldre moeder, naar de oensker at komme ud paa eller vende tilbage til arbejdsmarkedet, saasom adgang til beskaeftigelse, adgang til uddannelse/erhvervsuddannelse og foerst og fremmest adgang til oekonomisk overkommelige boernepasnings- og fritidshjemsfaciliteter, ogsaa i perioder med uddannelse og jobsoegning, uden hvilke der er fare for, at alle de andre foranstaltninger til fordel for enlige moedre vil vaere spildte investeringer;

12. afviser modeller for integrering af enlige moedre paa arbejdsmarkedet, hvor ydelserne bortfalder, medmindre de enlige moedre er beskaeftigede, hvilket er uforeneligt med den europaeiske velfaerdsmodel, som bygger paa solidaritet og ikke straf;

13. opfordrer medlemsstaterne til noeje at analysere de enlige foraeldres situation paa nationalt, regionalt og lokalt plan, hvor der kan vaere meget store forskelle, inden de opstiller realistiske maal for at forbedre deres situation, herunder deres adgang til beskaeftigelse;

14. opfordrer Kommissionen til at undersoege, om og i hvor hoej grad der fra arbejdsgivernes side er tale om uberettiget tilbageholdenhed om ikke indirekte eller direkte forskelsbehandling i forbindelse med ansoegninger fra jobsoegende, der viser sig at vaere enlige moedre;

15. opfordrer medlemsstaterne til at forbedre deres retssystemer, saaledes at begge foraeldre opfylder alle deres forpligtelser over for boernene, ikke mindst vedroerende pasning og oekonomisk hjaelp, for at undgaa, at der sker et vaesentligt fald i disses levestandard;

16. opfordrer medlemsstaterne til i deres lovgivning med den noedvendige paedagogiske raadgivning at indfoere praecise og optimale bestemmelser om faelles foraeldremyndighed ledsaget af relevante informations- og oplysningskampagner om fordelene ved en retfaerdig fordeling af det familiemaessige ansvar, hvis der er to foraeldre;

17. henstiller til medlemsstaterne, at de i forbindelse med udformningen af deres skatte- og afgiftspolitik undersoeger og evaluerer muligheden for skattenedsaettelser, som under ingen omstaendigheder maa faa direkte eller indirekte konsekvenser for arbejdstagerne, til de virksomheder, som stiller boernepasningsfaciliteter til raadighed for deres personale, isaer naar der er tale om skifteholdsarbejde, eller hvor arbejdstiden ikke er i overensstemmelse med pasningsinstitutionernes aabningstider;

18. henstiller til medlemsstaterne at tilpasse deres skilsmisselovgivning, hvis det ikke allerede er sket, saaledes at det bliver muligt, at de to parter selv, eventuelt med hjaelp fra en sagkyndig paa det sociale omraade, udarbejder en skilsmisseaftale, hvori de bl.a. enes om faelles regler for deres boerns pasning og opdragelse, som derpaa forelaegges en domstol til proevelse og godkendelse;

19. opfordrer medlemsstaterne til at aendre bestemmelserne paa en lang raekke omraader saasom social sikring, beskatning, pensionsrettigheder og retten til en passende bolig, som skal betragtes som direkte og ikke afledte rettigheder, og paa dette grundlag gennemfoere stoetteforanstaltninger for at fremme beskaeftigelsen og integrationen i arbejdslivet;

20. insisterer paa, at forbedring af forholdene for familier med kun én foraelder skal have prioritet fremfor hensynet til underskud paa de offentlige budgetter; insisterer ogsaa paa, at en koordineret reform af den oekonomiske politik og finanspolitikken skal ledsages af en reform af andre bestemmelser vedroerende social sikring saasom direkte og afledte rettigheder for den enkelte;

21. fremhaever den kommende reform af Unionens strukturfonde, der hviler paa princippet om oekonomisk og social samhoerighed, og som kan yde et vigtigt bidrag til at forbedre forholdene for familier med kun én foraelder;

22. understreger, at Faellesskaberne ud fra ligestillingsprincippet er forpligtet til at indarbejde aspekter vedroerende lige muligheder i politikken paa alle omraader, og kraever, at der tages saerligt hensyn til enlige foraeldres situation;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og arbejdsmarkedets parter paa EU-plan.