A4-0083/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionens om en faelles platform: Retningslinier for Den Europaeiske Unions forberedelser til De Forenede Nationers generalforsamlings saerlige moede i New York i juni 1997 med henblik paa revision af Agenda 21 og relaterede resultater fra De Forenede Nationers konference om miljoe og udvikling i Rio de Janeiro i juni 1992 (KOM(96)0569 - C4-0656/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om en faelles platform: Retningslinier for Den Europaeiske Unions forberedelser til De Forenede Nationers generalforsamlings saerlige moede i New York i juni 1997 med henblik paa revision af Agenda 21 og relaterede resultater fra De Forenede Nationers konference om miljoe og udvikling i Rio de Janeiro i juni 1992 (KOM(96)0569 - C4-0656/96),

- der henviser til Raadets konklusioner fra moedet den 9. december 1996 om retningslinier for EU's forberedelse til FN's ekstraordinaere generalforsamling (UNGASS),

- der henviser til Brundtlandrapporten fra 1987 ((De Forenede Nationers Kommission for Miljoe og Udvikling, Vor faelles fremtid, Oxford University Press, 1987.)) om miljoe og udvikling,

- der henviser til konklusionerne fra FN-konferencen om miljoe og udvikling i Rio de Janeiro i juni 1992 (UNCED),

- der henviser til det irske formandskabs udkast til en revision af EU- Traktaten i forbindelse med Det Europaeiske Raads moede i Dublin i december 1996 (Dublin II),

- der henviser til WTO topmoedet i Singapore i december 1996,

- der henviser til FN's Befolkningskonference i Cairo i september 1994,

- der henviser til FN's Sociale Topmoede i Koebenhavn i marts 1995,

- der henviser til FAO's foedevaretopmoede i november 1996,

- der henviser til EU's femte miljoehandlingsprogram ((EFT C 138 af 17.05.1993, s. 1.)) og den igangvaerende revision heraf ((EFT C 140 af 11.05.1996, s. 5.)),

- der henviser til sine beslutninger af 13. februar 1992 ((EFT C 67 af 16.03.1992, s. 152 og 156.)) om EF's deltagelse i De Forenede Nationers Konference om Miljoe og Udvikling (UNCED) og om en konvention til bevarelse af skove,

- der henviser til sine beslutninger af 18. januar 1994 ((EFT C 44 af 14.02.1994, s. 44 og 46..)) om den globale miljoefacilitet og om EF«s opfoelgning af gennemfoerelsen af agenda 21 fra FN's konference om miljoe og udvikling,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og til udtalelse fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde (A4-0083/97),

A. der henviser til, at Rio-konferencen gav positive resultater (konventionerne om klimaaendringer og den biologiske diversitet, Agenda 21 og en oeget miljoebevidsthed), men som samtidig konstaterer, at vi i dag er endnu laengere fra baeredygtig udvikling end i 1992, og at der stadig ikke er nogen skovkonvention,

B. der henviser til, at den generelle forvaerring af den globale miljoesituation goer det yderst vigtigt at revurdere Rio-konklusionerne og resultaterne af opfoelgningsprocessen for at foretage de noedvendige opstramninger,

C. der henviser til, at det er vaesentligt, at saavel successer som fortsatte problemer bliver behandlet i denne revurdering af Agenda 21 og andre beslutninger fra Rio-konferencen,

D. der henviser til, at begrebet baeredygtig udvikling understreger gensidigheden mellem oekonomisk og social udvikling og beskyttelse af klodens miljoe,

E. der henviser til, at meddelelsen fra Kommissionen om dette emne giver et godt grundlag for en diskussion af, hvad der skal vaere Faellesskabets faelles forhandlingsposition i New York i juni 1997, men understreger samtidig vigtigheden af, at den fortsatte forberedelse frem til konferencen bliver saa bred som mulig og foerer til et hoejere ambitionsniveau for konferencens konklusioner,

F. der henviser til, at det er vaesentligt, at EU er offensiv og tager meget aktivt del i det internationale forberedende arbejde til konferencen i juni 1997 - herunder navnlig de officielle forberedende moeder i FN-regi i New York med arbejdsgruppen 24. februar - 7. marts og 5. session 7.-25. april 1997 i Kommissionen for Baeredygtig Udvikling (CSD),

G. der henviser til, at EU's arbejde for baeredygtig udvikling globalt i allerhoejeste grad mister trovaerdighed ved, at EU ikke selv lever op til maalsaetningen om baeredygtig udvikling,

H. der henviser til, at det er af stoerste vigtighed, at maalsaetningen om baeredygtig udvikling skrives ind i traktaten, og at det 5. miljoehandlingsprogram, hvis maalsaetninger er sammenfaldende med konklusionerne fra Rio, opstrammes og gennemfoeres hurtigst muligt, og at lokale handlingsorienterede Agenda 21-planer herunder maa integreres bedre i alle EU-politikker og stoettes aktivt,

1. anser hovedformaalet med den kommende konference for at vaere et forbedret partnerskab mellem de rige og de fattige lande;

2. anser det stoerste problem for at vaere det manglende engagement hos de rige lande, der kommer til udtryk dels i deres overforbrug (som resulterer i den stoerste del af verdens forurening) og dels i den manglende opfyldelse af det i Rio i 1992 afgivne loefte om at overfoere nye og supplerende ressourcer til udviklingslandene;

3. deler Raadets bekymring over, at de fleste medlemsstater ikke lever op til de budgetmaessige tilsagn fra Rio, men finder det utilstraekkeligt, naar Raadet skriver, at de tilsagn maa efterleves »hurtigst muligt«;

4. understreger at EU, til trods for den manglende overfoersel af ressourcer, er den eneste region, der kan vaere en drivende kraft i en fortsat udvikling af det internationale miljoesamarbejde og derfor maa paatage sig en ledende rolle og indsats for det globale miljoe;

5. understreger, at international handel, der tager hensyn til baade miljoe- og udviklingsaspektet, er en forudsaetning for baeredygtig udvikling, og beklager dybt, at der ingen resultater blev opnaaet i den retning paa WTO- moedet i Singapore i december 1996;

6. mener, at de vaesentligste konkrete bidrag bestaar i at integrere miljoehensyn i alle politikker og at omlaegge forbruget i en retning, der er mere hensigtsmaessig for miljoeet, men at begge disse ting endnu er realiseret utilstraekkeligt af Raadet og Kommissionen, og paapeger, at stoerre gennemskuelighed vedroerende forskellige varers miljoebelastning vil oege muligheden for et stoerre forbrugerpres i retning af stoerre baeredygtighed, og at oekoafgifter ogsaa kan yde et bidrag hertil;

7. konstaterer, at for at udviklingslandene kan integrere miljoeaspektet, maa relevant teknologi overfoeres i hoejere grad fra de rige lande (heriblandt EU), og at den private sektor i stoerre udstraekning maa involveres i CSD's (Konferencen om baeredygtig udvikling) arbejde, f.eks. ved at give gunstige muligheder for koeb af licenser og patenter til udviklingslandene, og ved at fremme ens miljoestandarder for EU's virksomheder ude som hjemme; mener, at der derudover maa der ske en styrkelse af miljoeaspektet i EU's generelle udviklingsbistand (greening);

8. erklaerer sig enig med Raadet i, at man maa identificere nye problemstillinger, men undrer sig over, at Raadet ikke selv kommer med nogen forslag;

9. finder det afgoerende, at saa brede grupper af befolkningen som muligt og isaer NGO'er samt regionale og lokale myndigheder inddrages i forberedelses- og opfoelgningsfasen;

10. finder det afgoerende, at det er statsoverhovederne, der repraesenterer de enkelte lande, idet et af formaalene med konferencen i New York er at revitalisere hele processen og saette baeredygtighed hoejt paa den internationale dagsorden;

11. erkender, at de institutionelle rammer for det internationale miljoesamarbejde maa styrkes og effektiviseres, men understreger samtidig, at det institutionelle spoergsmaal ikke maa bruges som en undskyldning for ikke nu at tage de noedvendige beslutninger, der skal lede mod en baeredygtig udvikling;

12. mener, at parlamentariske repraesentanter boer spille en aktiv rolle i forbindelse med konferencen, og at Parlamentet ideelt set boer vaere formelt tilknyttet konferencen med status paa linje med Kommissionens delegation og i det mindste have samme status, som det har haft paa andre konferencer ((()Bl.a. paa den Ministerielle konference i april 1994 i Marrakech, paa COP I og COP II i henholdsvis Berlin i marts 1995 og Genève i september 1996 samt paa WTO-topmoedet i Singapore i december 1996.));

13. konstaterer, at omkostningerne ved at loese de globale miljoeproblemer vil blive stoerre, jo laengere man venter med for alvor at tage fat paa dem, og at EU's faelles platform paa konferencen derfor skal vaere mere vidtgaaende, end Kommissionen og Raadet har lagt op til;

14. finder, at den internationale miljoelovgivning maa goeres mere bindende, og genfremsaetter derfor sit forslag om en international miljoedomstol;

15. anser CSD for det koordinerende organ, der skal have ansvaret for, at arbejdet mod en baeredygtig udvikling kommer til at foregaa saa effektivt og hurtigt som muligt, og opfordrer CSD til at skabe konkrete vaerktoejer til opnaaelse af maalelige resultater, der leder mod baeredygtighed;

16. erklaerer sig enig med Raadet i, at det er hensigtsmaessigt, at UNGASS, ud fra en vurdering af den globale miljoesituation, saetter et detaljeret arbejdsprogram for CSD for de naeste fem aar, og stoetter ligeledes, at CSD inden for disse rammer skal prioritere bestemte omraader saerlig hoejt, saette eksakte maal og udarbejde et konkret program for at naa disse maal;

17. laegger vaegt paa, at CSD og UNGASS bliver vigtige mellemstationer i de politiske forberedelser til moedet om klimaaendringer i Kyoto i december, og at det derfor er vigtigt, at man i forbindelse med UNGASS naar til enighed om en staerk politisk deklaration om klimaaendringer og have;

18. opfordrer derfor Kommissionen og Raadet til paa disse moeder at arbejde for maalet: at sikre sig tilslutning fra alle de lande, der deltager i moedet om klimaaendringer i Kyoto, til et resultat baseret paa foelgende principper:

- at alle yderligere forpligtelser, der indgaas efter Rio-moedet, nedfaeldes i en juridisk bindende multilateral miljoeaftale, som mindst daekker perioden fra aar 2000 til aar 2100,

- at disse forpligtelser bl.a. omfatter indfoerelse af en absolut maximumsgraense for globale drivhusgasser, koncentrationer af ikke mere end 550 ppmv CO2-aekvivalenter, en fastsat dato, inden hvilken der skal vaere opnaaet »emissionsstandsning« paa et retfaerdigt grundlag, og en faelles forpligtelse til at nedsaette emissionerne derefter,

- at disse forpligtelser skal gennemfoeres i overensstemmelse med en grundlaeggende emissionsgraense, der for hvert land fastsaettes paa et niveau, der svarer til drivhusgaskoncentrationer paa ikke mere end 350 ppmv CO2 (»Green Box«), en global reservebank af emissionsrettigheder, som ikke maa overstige 200 gigatons i den multilaterale miljoeaftales loebetid (»Blue Box«), og boeder for emissioner, der overstiger Green Box- og Blue Box-kvoterne (»Red Box«),

- at de for gennemfoerelsen af disse principper noedvendige regler og procedurer vedtages inden den 31. december 1999;

19. anser det for yderst vigtigt, at de rige lande oeger overfoersel af kapital til udviklingslandene for at styrke baeredygtig udvikling - bl.a. ved at oege udviklingshjaelpens omfang betydeligt;

20. paapeger betydningen af, at UNGASS foerer til vedtagelse af en internationalt bindende skovkonvention paa et hoejt beskyttelsesniveau, der tager saerlig hensyn til skovenes biologiske mangfoldighed;

21. understreger, at sammenhaengen mellem handel og miljoe er af afgoerende betydning for baeredygtig udvikling, og paapeger, at det globale maal skal vaere en fair international handel, der integrerer hensynet til saavel miljoe som udvikling; anmoder Kommissionen om at forelaegge en groenbog om fair og baeredygtig handel, der indeholder ideen om graenseafgiftstilpasninger, og droefte denne undersoegelse med baade Parlamentet og Raadet;

22. understreger vigtigheden af, at de generelle konklusioner paa konferencen tager form af en konkret handlings- og maalorienteret deklaration, der indeholder en forpligtelse til at afholde et nyt topmoede om 5 aar;

23. beklager, at Den Europaeiske Union med de hidtidige foranstaltninger ikke kan opfylde det loefte om en stabilisering af CO2-emissionerne, som den afgav allerede inden Rio-konferencen, og opfordrer Raadet, Kommissionen og medlemsstaterne til nu endelig at traeffe nogle radikale foranstaltninger (f.eks. en indkomstneutral forhoejelse af energibeskatningen);

24. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.