FAELLES HOLDNING (EF) Nr. 27/94 fastlagt af Raadet den 11. juli 1994 med henblik paa vedtagelse af Raadets forordning (EF) Nr. .../94 af ... om en saerlig stoetteordning for traditionelle AVS-leverandoerer af bananer (94/C 232/03)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 130 W,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 C (3), og ud fra foelgende betragtninger:

Protokol nr. 5 om bananer, der er knyttet til fjerde AVS-EOEF-konvention, fastsaetter, at ingen AVS-stat med hensyn til sin udfoersel af bananer til Faellesskabets markeder stilles ringere end tidligere eller i oejeblikket, for saa vidt angaar den paagaeldende stats adgang til de traditionelle markeder og dens fordele paa disse markeder;

hidtil har de traditionelle AVS-leverandoerer af bananer paa grundlag af nationale markedsordninger kunnet afsaette deres produktion paa deres traditionelle markeder og opnaa en passende indkomst paa disse markeder;

den faelles markedsordning for bananer, der er indfoert ved forordning (EOEF) nr. 404/93 (4) fastlaegger reglerne for, hvorledes de traditionelle AVS-leverandoerer fortsat kan opretholde de fordele, de har haft paa Faellesskabets marked, i overensstemmelse med Faellesskabets forpligtelse som angivet ovenfor;

der bestaar imidlertid risiko for, at indfoerelsen af den nye markedsordning og den noedvendige tilpasning dertil bringer AVS-forsyningsordningen i fare;

det er noedvendigt, at der goeres en saerlig indsats med henblik paa tilpasning til de nye markedsvilkaar for at udnytte de tilbudte muligheder fuldt ud;

markedsstrukturen, markedets art og den fornoedne markedsfoeringsindsats for at bevare en plads paa dette marked udgoer nye elementer, hvoraf nogle hverken kunne forudses af de traditionelle AVS-leverandoerer eller af de virksomheder, der distribuerer deres produkter;

der boer derfor stilles yderligere finansiel og faglige bistand ud over den, der allerede ydes inden for rammerne af fjerde AVS-EOEF-konvention, til raadighed til gennemfoerelse af programmer, der tilsigter at hjaelpe producenterne til at tilpasse sig de nye markedsvilkaar og saerlig til at forbedre kvaliteten, markedsfoeringen og konkurrenceevnen;

de nye markedsvilkaar vil kunne resultere i midlertidige markedsforstyrrelser, saerlig i de dele af Faellesskabets marked, som traditionelt er blevet forsynet af AVS-staterne;

forstyrrelserne vil i alvorlig grad kunne paavirke AVS-staternes indtjening paa markedet og dermed den paagaeldende produktions fortsatte levedygtighed;

der boer derfor ydes finansiel bistand, saaledes at AVS-staterne kan bevare deres plads paa markedet, indtil markedet stabiliserer sig, og det kan give et rimeligt afkast;

indkomststoetten boer udgoere et supplement til overfoerslerne under ordningen til stabilisering af eksportindtaegter (STABEX), der udloeses af de samme omstaendigheder;

indkomststoetten boer derfor beregnes paa samme maade som STABEX-overfoerslerne;

indkomststoetten ydes hvert aar for det foregaaende aar, og denne forordning boer derfor kunne anvendes fra den 1. juli 1993, som er den dato, fra hvilken forordning (EOEF) nr. 404/93 anvendes -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Der indfoeres en saerlig stoetteordning for traditionelle AVS-leverandoerer af bananer. Stoetten kan tage form af faglig og finansiel bistand og/eller indkomststoette.

Artikel 2

I denne forordning forstaas ved:

- »traditionelle AVS-leverandoerer«, de AVS-stater, der er opfoert i bilaget

- »bananer«, friske eller toerrede bananer henhoerende under KN-kode 0803, med undtagelse af pisang.

AFSNIT I Faglig og finansiel bistand

Artikel 3

1. Der ydes faglig og finansiel bistand til traditionelle AVS-leverandoerer med henblik paa at hjaelpe disse leverandoerer med at tilpasse sig de nye markedsvilkaar, der foelger af indfoerelsen af en faelles markedsordning for bananer.

2. Den faglige og finansielle bistand ydes som bidrag til gennemfoerelse af programmer inden for banansektoren med henblik paa at virkeliggoere et eller flere af foelgende maal:

- forbedre kvaliteten

- tilpasse produktions-, distributions- og afsaetningsforholdene til de kvalitetsnormer, der er omhandlet i artikel 2 i forordning (EOEF) nr. 404/93

- oprette producentorganisationer, der skal virke for en forbedring af produkternes afsaetning og konkurrencedygtighed

- udforme en produktions- og/eller afsaetningsstrategi, der opfylder kravene paa markedet i Faellesskabet som foelge af den faelles markedsordning for bananer

- bistaa ved uddannelse, spredning af oplysninger om markedet, indfoerelse af miljoevenlige produktionsmetoder, forbedring af distributionsinfrastrukturen, forbedring af handelsrelaterede og finansielle tjenesteydelser til bananproducenterne og/eller forbedring af konkurrenceevnen.

3. Der kan ydes bistand til programmer med lignende maalsaetninger, som i oejeblikket finansieres i henhold til fjerde AVS-EOEF-konvention eller af offentlige myndigheder i medlemsstater, der er part i naevnte konvention, naar en saadan bistand kan medfoere en hurtigere gennemfoerelse af programmet.

Artikel 4

Kommissionen traeffer afgoerelse om programmets stoetteberettigelse og om stoetteniveauet efter hoering af den beroerte traditionelle AVS-leverandoer. Den tager tillige hensyn til det planlagte programs sammenhaeng med den paagaeldende AVS-stats generelle udviklingsmaal og dets virkninger for det regionale samarbejde med andre bananproducenter, saerlig producenter i Faellesskabet.

AFSNIT II Indkomststoette

Artikel 5

1. Traditionelle AVS-leverandoerer er inden for de graenser, der er angivet i artikel 15, nr. 1), i forordning (EOEF) nr. 404/93 berettiget til indkomststoette.

2. Indkomststoetten udbetales, naar et fald i indkomsten fra eksporten til Faellesskabet af bananer, der opfylder de faelles normer, direkte kan tilskrives forhold paa markedet, der er opstaaet som foelge af indfoerelsen af den faelles markedsordning for bananer.

Artikel 6

1. Indkomststoetten beregnes individuelt for hver traditionel AVS-leverandoer paa grundlag af de maengder, der er udfoert til Faellesskabet i anvendelsesaaret, og forskellen mellem referenceprisen og den faktiske pris.

2. Referenceprisen er gennemsnitsprisen pr. ton bananer produceret i den paagaeldende AVS-stat og udfoert til Faellesskabet i de seks kalenderaar umiddelbart forud for denne forordnings ikrafttraeden, idet der ses bort fra de to aar med de hoejeste og de laveste tal.

Den faktiske pris er gennemsnitsprisen pr. ton bananer produceret i den paagaeldende AVS-stat og udfoert til Faellesskabet i anvendelsesaaret.

3. De statistikker, der skal benyttes ved beregningen af indkomststoetten, er dem, De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Kontor beregner og offentliggoer vedroerende Faellesskabets import.

4. Inden den 1. juli hvert aar fastsaetter Kommissionen indkomststoetten for det foregaaende aar efter hoering af den paagaeldende AVS-stat.

5. I ekstraordinaere tilfaelde, saerlig i det foerste aar for denne forordnings anvendelse, kan der udbetales forskud, naar der indtraeder et vaesentligt fald i producentindkomsten sammenlignet med indkomsten i det foregaaende aar eller i et vilkaarligt aar.

Kommissionen tager efter hoering af den paagaeldende AVS-stat stilling til, om der er behov for et saadant forskud, og til dets stoerrelse.

AFSNIT III Almindelige bestemmelser

Artikel 7

1. Finansieringsmidler, der ydes som foelge af forpligtelser i henhold til afsnit I, udbetales ud over eventuelle midler, der stilles til raadighed for AVS-staterne i henhold til bestemmelserne i fjerde AVS-EOEF-konvention.

2. Finansieringsmidler, der ydes som foelge af forpligtelser i henhold til afsnit II, udbetales som supplement til de midler, der stilles til raadighed under ordningen for stabilisering af eksportindtaegterne, der er omhandlet i artikel 186 ff. i fjerde AVS-EOEF-konvention. Afsnit II giver saaledes kun ret til udbetaling af indkomststoette, naar overfoersler vedroerende identiske maengder i overensstemmelse med konventionens artikel 186 ff. ikke fuldt ud kompenserer for virkningerne af prisfald for traditionelle AVS-leverandoerers indtaegter.

3. Den udbetalte indkomststoette anvendes i overensstemmelse med en raekke gensidige forpligtelser, som i hvert enkelt tilfaelde aftales mellem den beroerte traditionelle AVS-leverandoer og Kommissionen, til fordel for producenter, der rammes af indkomsttab, og den anvendes til at oege produktionens oekonomiske baeredygtighed.

4. a) Skaber anvendelsen af afsnit II grundlag for overfoersler, sender den beroerte AVS-stat i maaneden efter modtagelsen af den i artikel 6, stk. 4, omhandlede meddelelse Kommissionen en udfoerlig analyse af sektoren med angivelse af indkomsttabet, aarsagerne til tabet, myndighedernes politik og de projekter, programmer eller foranstaltninger, som midlerne skal tildeles i overensstemmelse med maalene i stk. 3. i naervaerende artikel.

b) Kommissionen og den beroerte AVS-stat gennemgaar sammen de projekter, programmer eller foranstaltninger, som AVS-modtagerstaterne forpligter sig til at tildele de overfoerte midler.

c) Midlerne anvendes til stoette for foranstaltninger, der umiddelbart skal forbedre produktionens oekonomiske baeredygtighed, eller for tilpasningsforanstaltninger, der tager sigte paa omstrukturering af produktionen og eksporten, inden for rammerne af en sammenhaengende reformpolitik i banansektoren.

Artikel 8

1. Den i artikel 1 omhandlede stoette ydes paa betingelse af, at den paagaeldende AVS-stat har udpeget en repraesentativ organisation, der har befoejelse til at optraede og modtage betalinger paa dens vegne inden for rammerne af denne forordning.

2. De repraesentative organisationer skal have foelgende kendetegn:

a) de skal udelukkende eller hovedsagelig bestaa af bananproducenter i et eller flere traditionelle AVS-leverandoerlande

b) de skal varetage mindst to af foelgende aktiviteter:

- forbedring af varernes kvalitet

- forbedring af distribution og afsaetning

- forbedring af producenternes afkast

- forbedring af producenternes rolle i markedsordningen for bananer.

3. Kommissionen skal underrettes om, hvilken repraesentativ organisation der udpeges i overensstemmelse med stk. 2.

Artikel 9

Kommissionen fastsaetter om fornoedent gennemfoerelsesbestemmelser til denne forordning efter proceduren i artikel 10.

Artikel 10

Kommissionen bistaas af et raadgivende udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster, i givet fald ved afstemming.

Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 11

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes fra den 1. juli 1993. Den udloeber den 28. februar 1996.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i...

Paa Raadets vegne

Formand

(1) EFT nr. C 344 af 29. 12. 1992, s. 9.

(2) EFT nr. C 108 af 19. 4. 1993, s. 39.

(3) Europa-Parlamentets udtalelse af 12. marts 1993 (EFT nr. C 115 af 26. 4. 1993, s. 266), Raadets faelles holdning af ... (endnu ikke offentliggjort i Tidende) og Europa-Parlamentets afgoerelse af ... (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(4) EFT nr. L 47 af 25. 2. 1993, s. 1. Forordningen er aendret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 3518/93 (EFT nr. L 320 af 22. 12. 1993, s. 15).

BILAG

DEN I ARTIKEL 2, STK. 1, FOERSTE LED, OMHANDLEDE LISTE

Traditionelle AVS-leverandoerer af bananer

Belize

Cameroun

Kap Verde

Côte d'Ivoire

Dominica

Grenada

Jamaica

Saint Lucia

Saint Vincent og Grenadinerne

Somalia

Surinam

Madagaskar

RAADETS BEGRUNDELSE

1. Gennemfoerelsen af det indre marked den l. januar 1993 gjorde det noedvendigt at indfoere faelles regler for bananmarkedet, som tidligere blev forvaltet efter forskellige regler i de forskellige importlande.

2. I august 1992 forelagde Kommissionen Raadet et forslag til forordning om en faelles markedsordning for bananer. Forslaget, som blev vedtaget af Raadet den 26. februar 1993 med en raekke aendringer, traadte i kraft den l. juli 1993 (forordning (EOEF) nr. 404/93) (1).

I markedsordningen indgaar bl.a. bestemmelser om faelles kvalitets- og handelsnormer (afsnit I) , producentorganisationer og samraadsmekanismer (afsnit II), en stoetteordning (afsnit III) og ordningen for samhandelen med tredjelande (afsnit IV).

Et af formaalene med forordningen er at skabe mulighed for at bananer, der er produceret i Faellesskabet og i AVS-staterne, som er de traditionelle leverandoerer, kan afsaettes paa EF-markedet til priser, der er rimeligt for baade producenter og forbrugere, under overholdelsen af faellesskabspraeferencen samt Faellesskabets internationale forpligtelser, og uden at indfoerslen af bananer med oprindelse i andre tredjelande derved skades, samt paa en saadan maade, at der sikres producenterne tilstraekkelige indkomster. Ifoelge forordningen skal der derfor hvert aar aabnes et toldkontingent paa 2 mio. tons for indfoersel af bananer fra tredjelande og »ikke-traditionelle« AVS-bananer til toldsatser paa henholdsvis l00 ECU pr. ton og nul. Den traditionelle indfoersel fra AVS-staterne er fastsat til 857 700 tons, som er fritaget for told. Overskrides dette toldkontingent, opkraeves der hoejere afgifter for at goere det muligt for EF-produktionen og de traditionelle maengder af AVS-bananer at blive afsat paa acceptable vilkaar.

3. Samtidig med fremsaettelsen af sit forslag til ovennaevnte forordning oplyste Kommissionen, at der senere ville blive fremsat supplerende forslag til fordel for de traditionelle AVS-leverandoerer og de bananproducerende lande i Latinamerika.

Derefter forelagde Kommissionen Raadet

- et forslag til »Raadets forordning om en saerlig stoetteordning for traditionelle AVS-leverandoerer af bananer« (»AVS-bananforordningen«) i december 1992 og

- i februar 1993 et forslag til Raadets forordning om et diversifikations- og udviklingsprogram til fordel for visse bananproducerende latinamerikanske lande.

Medens Raadets behandling af sidstnaevnte forslag endnu ikke er tilendebragt, fastlagde Raadet den 20. juni 1994 sin faelles holdning med hensyn til AVS-bananforordningen.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg afgav sin udtalelse til Kommissionens forslag den 25. februar 1993; Europa-Parlamentet godkendte forslaget den 12. marts 1993.

AVS-staterne, der er blevet hoert om Kommissionens forslag, har slaaet kraftigt til lyd for en hurtig vedtagelse heraf.

4. a) Den faelles markedsordning for bananer indeholder i overensstemmelse med Faellesskabets forpligtelser i henhold til fjerde AVS-EOEF-konvention en bestemmelse, der sikrer de traditionelle AVS-leverandoerers fortrinsstilling paa faellesskabsmarkedet. Ifoelge protokol nr. 5 til konventionen gaelder det, at »ingen AVS-stat stilles ringere med hensyn til sin udfoersel af bananer til Faellesskabets markeder end tidligere eller i oejeblikket for saa vidt angaar den paagaeldende stats adgang til de traditionelle markeder og dens fordele paa disse markeder«.

b) Da indfoerelsen af den faelles markedsordning for bananer og tilpasningen til dens mekanismer imidlertid kan bringe den fremtidige levedygtighed af AVS-produktionen i fare, skal AVS-bananforordningen goere det muligt for Faellesskabet i en overgangsperiode at hjaelpe de traditionelle AVS-leverandoerer med at tilpasse sig bananmarkedets nye krav og imoedegaa de midlertidige forstyrrelser, som markedet kan komme ud for. Det bemaerkes, at de fleste bananeksportoerer i AVS-staterne har meget ringe vilkaar: de er hjemmehoerende i oestater, bedrifterne er af ringe stoerrelse, og der er langt til markederne. Endvidere er AVS-staterne afhaengige af salget af bananer, som udgoer en valutaindtaegt og er en vigtig indtaegtskilde. For nogle af dem er denne afhaengighed saa godt som total. En nedgang i afsaetningen paa EF-markedet eller et fald i indtaegterne fra dette marked vil kunne faa omgaaende negative virkninger for disse landes udviklingsperspektiver.

c) Paa trods af de fordele, AVS-staterne har af den faelles markedsordning for bananer, udgoer strukturen og arten af EF-markedet tillige med den afsaetningsmaessige indsats, der skal ydes for at udnytte den niche, som markedsordningen rummer, nye elementer, hvoraf nogle ikke kunne forudses at ville blive en foelge af markedsordningens indfoerelse.

Ifoelge AVS-bananforordningen kan der derfor ydes finansiel stoette som supplement til stoetten under fjerde AVS-EOEF-konvention til AVS-stater, der forelaegger programmer, som skal hjaelpe deres producenter med at tilpasse sig til de nye markedsvilkaar. Der laegges saerlig vaegt paa programmer, der stiler efter en forbedring af kvaliteten, af afsaetningsmetoderne og af konkurrenceevnen.

d) Selv om den faelles markedsordning for bananer paa den anden side er udformet med det sigte, at de traditionelle AVS-leverandoerer skal kunne fortsaette med at faa et oekonomisk udbytte af deres aktivitet paa EF-markedet, som svarer til det, de havde, foer den traadte i kraft, er der alligevel risiko for, at gennemfoerelsen af enhedsmarkedet kan indebaere et indtaegtstab for AVS-leverandoererne, som kan faa umiddelbar virkning for de smaa producenters overlevelsesevne eller for de beroerte AVS-staters oekonomiske evne til at tilpasse sig de nye vilkaar.

For at imoedegaa enhver varig indflydelse fra saadanne eventuelle forvridninger, som deres afsaetning maatte blive udsat for, skal AVS-producenterne i kraft af den nye forordning kunne oppebaere en stoette, der udligner alle eventuelle indtaegtstab, som direkte kan tilskrives forhold paa EF-markedet, der er opstaaet som foelge af indfoerelsen af den faelles markedsordning for bananer.

Denne indkomststoette skal ses som et supplement til de eventuelle overfoersler, som AVS-staterne maatte nyde godt af i kraft af Stabex-ordningen under fjerde AVS-EOEF-konvention. Denne supplerende stoette ydes dog kun i det omfang, Stabex-overfoerslerne ikke fuldt ud kompenserer for virkningerne af prisfald paa producentindkomsterne.

5. Det bemaerkes, at den af Raadet fastlagte faelles holdning i forhold til den forordning, som Kommissionen oprindeligt foreslog, indeholder to substansaendringer, som Kommissionen har tiltraadt.

Den foerste af disse aendringer vedroerer retsgrundlaget, idet forordningen herefter bygger paa artikel 130 W i EF-traktaten i stedet for paa artikel 113 i EOEF-traktaten som foerst foreslaaet af Kommissionen.

Den anden aendring indebaerer en naermere praecisering af reglerne for ydelsen af indkomststoette (artikel 7).

Endelig bemaerkes, at artikel 11 i forordningsteksten vedroerende ikrafttraedelsesdatoen er blevet tilpasset, fordi den 1. januar 1993, som var den af Kommissionen foreslaaede dato, ikke laengere er relevant. Herefter skal

- forordningen traede i kraft paa datoen for dens offentliggoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, og

- den skal anvendes fra den 1. juli 1993, som er den dato, hvor den faelles markedsordning for bananer traadte i kraft.

(1) EFT nr. L 47 af 25. 2. 1993.