A4-0114/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om gennemfoerelse af EU's regionalpolitik i OEstrig, Finland og Sverige (KOM(96)0316 - C4-0533/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om gennemfoerelse af EU's regionalpolitik i OEstrig, Finland og Sverige (KOM(96)0316 - C4-0533/96),

- der henviser til de 17 enhedsprogrammeringsdokumenter (SPD) for OEstrig,

- der henviser til de 9 enhedsprogrammeringsdokumenter (SPD) for Finland,

- der henviser til de 15 enhedsprogrammeringsdokumenter (SPD) for Sverige,

- der henviser til adfaerdskodeksen for Kommissionens ivaerksaettelse af strukturpolitikkerne ((EFT C 255 af 20.09.1993, s. 19.)),

- der henviser til syvende aarsberetning om strukturfondene 1995 (KOM(96)0502),

- der henviser til sin beslutning af 19. januar 1996 om meddelelse fra Kommissionen om tildeling af fondsmidler og ivaerksaettelse af EF- initiativerne i OEstrig, Finland og Sverige ((EFT C 32 af 05.02.1996, s. 139.)),

- der henviser til beslutning fra Udvalget om Regionalpolitik af 16. juli 1996 om de regionale og lokale myndigheder som aktoerer i den politiske union ((Indgaar i betaenkningen om de regionale og lokale myndigheder som aktoerer i den politiske union (PE 217.591), en af de to vigtigste betaenkninger fra Udvalget om Regionalpolitik til konferencen »Europa-Parlamentet og de regionale og lokale myndigheder for et demokratisk og solidarisk Europa« den 1.-3. oktober i Bruxelles.)),

- der henviser til de besoeg, som delegationerne fra Udvalget om Regionalpolitik aflagde i Mikkeli og Nordkarelien (Finland) i maj 1995, og i Vaesternorrland (Sverige) og i Steiermark (OEstrig) i juni 1996,

- der henviser til konklusionerne paa moedet mellem ministrene for regionalpolitik og fysisk planlaegning, der fandt sted den 14. og 15. november 1996 i Ballyconnell i Irland,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelsen fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A4-0114/97),

A. der henviser til, at OEstrig, Finland og Sverige den 1. januar 1995 blev medlemmer af Faellesskabet, og at de nye medlemsstater derfor kun i en kort periode har vaeret integreret i EU's regionalpolitik,

B. der henviser til, at der med inddragelsen af OEstrig, Finland og Sverige i EU's regionalpolitik er tre oekonomisk veludviklede lande, der er med til at gennemfoere maalsaetningerne herfor,

C. der henviser til, at de tre nye medlemsstater ikke desto mindre har deres egne, saerlige regionaludviklingsproblemer og forskelle, som kraever en faelles strukturpolitisk indsats, navnlig i en tid, hvor der i flere medlemsstater principielt eller paa vigtige omraader saettes spoergsmaalstegn ved viderefoerelsen af regionalpolitikken,

D. der henviser til, at regionalpolitikken har stor betydning i de nye medlemsstater, da den er en af de mest synlige og haandgribelige fordele ved unionsmedlemskabet og derfor fortjener stor opmaerksomhed,

E. der henviser til, at de hidtidige regionalpolitiske erfaringer baade i Faellesskabet og i de nye medlemsstater kunne foere til en for begge parter frugtbar dialog og udveksling,

F. der henviser til resultaterne af de to strukturfondsreformer i 1988 og 1993 og de i den anledning fastlagte principper om miljoebeskyttelse og ligestilling, inddragelse af lokale og regionale myndigheder og direkte inddragelse af arbejdsmarkedets parter,

G. der henviser til, at OEstrig i programplanlaegningsperioden 1995-1999 faar 1.623 mio ecu fra strukturfondene, hvoraf der til de regionale maal (1, 2, 5b) ydes 677,6 mio ecu,

H. der henviser til, at Finland i programplanlaegningsperioden 1995-1999 faar 1.704 mio ecu fra strukturfondene, hvoraf der til de regionale maal (2, 5b, 6) ydes 836,9 mio ecu,

I. der henviser til, at Sverige i programplanlaegningsperioden 1995-1999 faar 1.420 mio ecu fra strukturfondene, hvoraf der til de regionale maal (2, 5b, 6) ydes 550 mio ecu,

J. der henviser til, at uudnyttede forpligtelsesbevillinger i 1995 eller 1996 ikke bortfalder, men opfoeres paa budgettet igen i 1997 hhv. 1998 og dermed er til raadighed,

K. der henviser til, at da de nye medlemsstater har lange graensestraekninger mod tredjelande, har det graenseoverskridende og interregionale samarbejde med landene i Central- og OEsteuropa samt i OEstersoeomraadet og i Nordkalotten strategisk betydning, isaer ogsaa med henblik paa en udvidelse af Den Europaeiske Union,

1. anerkender og vaerdsaetter i hoej grad den store regionalpolitiske indsats, som de nye medlemsstater og Den Europaeiske Union ivaerksaetter med de vedtagne 41 enhedsprogrammeringsdokumenter;

2. er tilfreds med den relativt hurtige godkendelse af enhedsprogrammeringsdokumenterne (SPD) for alle tre nye medlemsstater, som paa den ene side har gjort det muligt at faa gennemfoert foranstaltningerne hurtigt og med en meget hoej gennemfoerelsesprocent, men som paa den anden side heller ikke var mulig uden det intensive forarbejde, som de ansvarlige nationale myndigheder har praesteret med stoette fra Kommissionen;

3. er tilfreds med, at programplanlaegningsperioden for maal 2-interventionerne i OEstrig og Sverige er blevet forlaenget paa grund af saerlige omstaendigheder, og at programmet ogsaa i Finland er blevet forlaenget til slutningen af femaarsperioden;

4. beklager den langsommelige godkendelse af de principielt positive EF- initiativer i de nye medlemsstater, navnlig for Sveriges og Finlands vedkommende og kraever en hensigtsmaessig reduktion af antallet af disse initiativer i de tilfaelde, hvor de administrative udgifter til afviklingen af programmerne er ude af proportion med stoettemidlernes stoerrelse;

5. henviser til, at der ogsaa i de nye, relativt velhavende medlemsstater er tale om regionale forskelle og udviklingsproblemer, som kraever faelles strukturpolitiske foranstaltninger; glaeder sig derfor over, at der tillaegges den faelles regionalpolitik stor betydning i disse tre lande, og at der som foelge heraf er stor entusiasme ved gennemfoerelsen af de strukturpolitiske programmer;

6. glaeder sig over, at der laegges saerlig vaegt paa beskaeftigelse, miljoebeskyttelse og ligestilling som centrale omraader ved gennemfoerelsen af regionalpolitikken i OEstrig, Finland og Sverige, da der traditionelt laegges stor vaegt paa disse omraader i de nye medlemsstater;

7. glaeder sig over prioriteringen af foranstaltninger til fremme af informationssamfundet i daarligt stillede regioner inden for rammerne af SPD for Finland og Sverige, der tilstraeber vigtige maalsaetninger som generel udbredelse af informationsteknologi paa sammenlignelige vilkaar, stoette til smaa og mellemstore virksomheder (SMV) ved anvendelsen af informationsteknologier og bred formidling af knowhow;

8. henviser til informationssamfundets betydning, navnlig for de ugunstigt stillede landdistrikter i OEstrig, og opfordrer de ansvarlige myndigheder til i deres forslag i hoejere grad at tage hensyn til og samordne de muligheder, som informationssamfundet giver;

9. beklager, at Kommissionen i sin meddelelse ikke har taget hoejde for stoette til maal 5b i de nye medlemsstater; understreger kraftigt behovet for maalrettet stoette til omraader i landdistrikterne i de nye medlemsstater, der hovedsagelig er praeget af arktisk og alpint landbrug;

10. goer opmaerksom paa, at der laegges uforholdsvis stor vaegt paa fremme af landbruget i maal-6-programmet for Finland, og at der dermed bliver for faa bevillinger til hensigtsmaessige foranstaltninger til fremme af den generelle oekonomiske struktur;

11. er bekymret over den hoeje arbejdsloeshed, som navnlig i Finland og Sverige er blevet naesten tredoblet i 80'erne, og som i Finland har naaet det naesthoejeste niveau i Faellesskabet; henviser derfor til konklusionerne paa konferencen mellem ministrene for regionalpolitik og fysisk planlaegning i Ballyconnell i Irland, hvori det fastslaas, at det skal vaere strukturfondenes vigtigste maal at fremme beskaeftigelsen paa lang sigt og nedbringe arbejdsloesheden;

12. er yderst bekymret over den hoeje ungdomsarbejdsloeshed i Finland (1995: 29,9%) og Sverige (19,4%) og anser derfor foranstaltninger til sikring af unges adgang til arbejdsmarkedet for vigtige; understreger, at saadanne foranstaltninger maa sigte baade mod skabelsen af varige arbejdspladser, modernisering af eksisterende modeller for uddannelse og laerlingeuddannelse paa grundlag af det tostrengede system samt diversificering og modernisering af arbejdsmarkedet, der navnlig skal tilbyde lokale beskaeftigelses- og udviklingsinitiativer, og opfordrer Kommissionen til at overveje at stoette saadanne foranstaltninger ud over de nuvaerende rammer (maal 3, EMPLOYMENT);

13. konstaterer med tilfredshed, at OEstrig har haft gavn af de arbejdspolitiske foranstaltninger, der er gennemfoert tidligere og nu med EU-stoette, og som har resulteret i en arbejdsloeshedsprocent, der ligger langt under EU-gennemsnittet; henviser i den forbindelse paa grundlag af de aktuelle tal ogsaa til, at der maa laegges stor vaegt paa emnet arbejdsloeshed;

14. understreger den betydning, der er forbundet med det tvaerregionale og graenseoverskridende samarbejde i de nye medlemsstater, og konstaterer med tilfredshed, at disse programmer bidrager til at intensivere de internationale kontakter, partnerskaber og den gensidige udveksling af oplysninger;

15. er generelt tilfreds med gennemfoerelsen af partnerskabsprincippet i alle tre nye medlemsstater, men mener dog, at der i alle tre lande kunne laegges endnu mere vaegt paa »bottom-up«-princippet ikke kun ved at inddrage lokale og regionale myndigheder, men ogsaa flere repraesentanter for arbejdsmarkedets parter og miljoeorganisationerne, isaer i forvaltningskomiteerne;

16. opfordrer derfor Kommissionen og Raadet til i overensstemmelse med partnerskabsprincippet at efterleve subsidiaritetsprincippet i traktaten om Den Europaeiske Union for at forhindre fortsatte indgreb i de regionale og lokale myndigheders kompetencer efter tiltraedelsen uden samtidig inddragelse af de regionale og lokale myndigheder i fastlaeggelsen og den praktiske gennemfoerelse af de forskellige politikker;

17. paapeger, at de regionale og lokale myndigheder i Sverige og Finland i hoejere grad burde inddrages i udarbejdelsen, godkendelsen og gennemfoerelsen af programmerne for i hoejere grad at efterleve partnerskabsprincippet og modvirke det forhold, at de centrale myndigheder generelt har spillet en dominerende rolle;

18. opfordrer indtraengende alle kompetente myndigheder i de nye medlemsstater til i hoejere grad at offentliggoere de europaeiske strukturfondes deltagelse i projekter og foranstaltninger for at sikre, at EU-samfinansiering af programmerne isaer for de smaa og mellemstore virksomheder bliver synlig og dermed aabenbar for de enkelte borgere og involverede;

19. kraever

- en forenkling af strukturfondenes administration i retning af stoerre klarhed med hensyn til kriterierne for stoetteberettigelse, bedre intern samordning i Kommissionen, afskaffelse af flerfondsfinansiering og hurtigere afvikling uden at slaekke paa planlaegningseffektivitet, kontrol og evaluering,

- endvidere en reform af de administrative strukturer i de nye medlemsstater, som staar for gennemfoerelsen af regionalpolitikken, saa der opnaas en forenklet forvaltning og budgettering, bedre samordning, stoerre gennemsigtighed og hurtigere gennemfoerelse,

- endelig hensyntagen til proportionaliteten mellem de administrative udgifter og resultaterne;

- en fleksibel samfinansieringsform med oeget inddragelse af den private sektor;

20. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og de nye medlemsstaters regeringer og parlamenter.