Udtalelse om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om standarder for transmission af tv-signaler (og om ophaevelse af direktiv 92/38/EOEF) (1) (94/C 148/01)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 6. december 1993 under henvisning til EF-traktatens artikel 100 A at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Industri, Handel, Haandvaerk og Tjenesteydelser, som udpegede Paul Flum til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 2. marts 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 314. plenarforsamling den 23. marts 1994 enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. I sit direktiv 92/38/EOEF (2) af 11. maj 1992 om standarder for satellittransmission af tv-signaler fastsatte Raadet, at »inden den 1. januar 1994 og derefter hvert andet aar forelaegger Kommissionen Europa-parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg en rapport om, hvilke virkninger direktivet har haft, hvordan markedet har udviklet sig, herunder navnlig markedsindtraengningen maalt med objektive kriterier, og hvorledes EF-midlerne er blevet anvendt« (art. 7).

1.2. I sin udtalelse (3) af 28. november 1991 om forslaget til dette direktiv erklaerede OESU sig principielt enig - »paa betingelse af at forbrugerne bevarer deres mulighed for at vaelge frit« (2.1) -og understregede endnu en gang »behovet for den bredest mulige hoeringsprocedure« (2.4).

2. Resumé af Kommissionens forslag

2.1. Kommissionen begrunder omformuleringen af dette direktiv - og dermed ophaevelsen af direktiv 92/38/EOEF - dels med aendringer paa markedet og dels med den teknologiske udvikling, herunder fremskridtene i forbindelse med digital kompressionsteknik, digital kodning og multipleksering. Droeftelser med saavel satellit-tv-selskaberne som de jordbaserede selskaber har foert til den samstemmende konklusion, at bredskaerms-tv (i formatet 16:9) baade er et plus for seerne og kommercielt attraktivt for selskaberne. Desuden har det vist sig, at udviklingen fra standardoploesnings-tv (PAL og secam) til hoejoploesnings-tv (HDTV) ikke noedvendigvis skal ske paa basis af D2-MAC og HD-MAC, hvilket blev formuleret som den europaeiske strategi i dette direktiv. Amerikansk forskning i digitale HDTV-systemer til brug for jordbaserede sendere i USA har vist, at et digitalt jordbaseret hoejoploesningssystem vil staa til raadighed inden udgangen af dette aarti.

2.2. Det nye direktiv skal saaledes tilskynde medlemsstaterne til at »traeffe alle foranstaltninger for at fremme og stoette en hurtig indfoerelse af tv-transmission i bredskaermsformatet 16:9« (art. 1). Til al kabel-, satellit- eller jordbaseret tv-transmission skal anvendes et transmissionssystem i skaermformatet 16:9; hvis en transmission i bredskaermsformat ikke er 100 % digital, skal enten D2-MAC transmissionssystemet anvendes eller et transmissionssystem, som er fuldt ud kompatibelt med PAL eller secam (art. 2).

2.3. I direktiv 92/38/EOEF, som nu skal ophaeves, hedder det derimod: »Kun HD-MAC-standarder maa anvendes ved transmission af tv-tjenester i HDTV-format, der ikke er fuldt digitale« (art. 2).

3. Generelle bemaerkninger

3.1. OESU udtrykker tilfredshed med, at man nu vil aabne op for systemer, som er kompatible med PAL eller secam, fordi jordbaserede sendere dermed bliver medomfattet af det regelsaet, der ligger til grund for handlingsplanen for indfoerelse af avancerede tv-tjenester i Europa. OESU bifalder ogsaa kravet om, at der ved al tv-transmission i bredskaermsformat i EU skal anvendes et transmissionssystem i skaermformatet 16:9. Ellers bliver det umuligt at retfaerdiggoere de store investeringer, som er knyttet til den generelle indfoerelse af dette system. Fuldt digitale tv-systemer, som i oevrigt ikke falder ind under dette direktiv, skal anvende et transmissionssystem, for hvilket et anerkendt europaeisk standardiseringsorgan allerede har fastsat en standard, og som skal ligge fast, foer de digitale tjenester indfoeres.

3.2. I forslaget til det nye direktiv savner man dog en praecisering, som er medtaget i det eksisterende direktiv 92/38/EOEF, idet det hér hedder, at »af hensyn til det eksisterende marked og forbrugernes interesser boer de tv-tjenester, der anvender billedformatet 4:3, ikke tvinges til at standse eller aendre deres udsendelser«. Forbrugerbeskyttelse maa paa intet tidspunkt ofres af hensyn til industrielle interesser ved den teknologiske udvikling. Selv om det er noedvendigt at fremme avancerede tv-tjenester i Europa, maa der derfor forsat saettes vaern omkring forbrugerens frie valg, saaledes som OESU allerede kraevede det i sin udtalelse af 28. november 1991. Bevarelsen af denne valgmulighed skulle jo alligevel kun vaere aktuel i en overgangsperiode.

3.3. Kommissionen understreger flere gange i sit nye forslag, at den har raadfoert sig med »de involverede parter og oekonomiske beslutningstagere« - et andet sted hedder det: »satellit-tv-selskaberne« - »i loebet af de seneste to aar«, og paa den baggrund maa OESU beklage, at det kun i meget ringe omfang, om overhovedet, er blevet inddraget i disse hoeringer. Kommissionens oenske om at faa vedtaget det nye direktiv saa hurtigt som muligt ville have vaeret nemmere at opfylde, hvis dette var sket. Da OESU kan godkende de fremlagte gennemfoerelsesplaner, skal det dog i dette tilfaelde undlade at fremsaette detaljerede aendringsforslag. OESU forventer imidlertid fremover at blive taget med paa raad, naar der er direktivforslag i stoebeskeen, som indebaerer kursaendringer.

Bryssel, den 23. marts 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg

(1) EFT nr. C 341 af 18. 12. 1993, s. 18.

(2) EFT nr. L 137 af 20. 5. 1992, s. 17.

(3) EFT nr. C 40 af 17. 2. 1992, s. 101.