ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1521
Vol.1973/0266

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABBER .
KOM (73)1521 endelig udg.
Bruxelles ,den 17.september 1973
FORSLAG TIL
RÅDETS FORORDNING
omindførelse afenfremgang medhenblik påkodificering ,
(forelagt Rådet afKommissionen )
KOM (73)1521 endelig udg.

SJ/293/73-EK
Begrundelse
I.l.Detbliveralmindeligtbeklaget,atretsregler,somvedtågesafFælles­
skabetsorganer,trodsoffentliggørelsen iDeeuropæiskeFællesskabers
Tidendeerlidetklareogforholdsvisvanskeligttilgængelige .
2.Baggrundenfordetteforholderkendt.Enafdevæsentligste grundeer,
atFællesskabets retsakterhyppigtmåændrespågrundafudviklingeni
deøkonomiskeforholdindenforFællesskabet .Denoprindeligeaffattel­
seafenforordning,etdirektivellerenbeslutning,svarerderfor
efternogleårsforløbpåingenmådetildengældenderetstilstands
denskaltværtimodfindesvedgennemgangen efetstortantalændringer,
somfindesspredtoverflerenumre,bind,jaårgangeafDeeuropæiske
Fællesskabers Tidende.
3.Donnuværendetilstandgørdetvanskeligtforfællesskabsorganerne ,
medlemsstaterne ogenkeltpersoner atanvendefællesskabsretten .Den.
erdesudenskadeligforFællesskabets anseelsesomretssamfund.
II.4*Deterderforabsolutnødvendigt medenforbedringafdenuværende
samfundsforhold .Dermåførstogfremmestfindesenfremgangsmåde ,ved
hvilkenhyppigtændredeogderforefterhåndenuklareteksterkanom­
redigerespåenmåde,
-somsvarertilalleinteresseredes behovforenensartet,overskue­
ligogpålideligtekst5
. • .
-somsikrerdenstørstmuligeretssikkerhed ;.
–somsamtidighindrer,atdennyeudgavebenyttestilpånyatrejse
tidligereløsteproblemer.
Vedlagteforslagerudarbejdet medhenblikherpå.Detgørbrugafde
erfaringer,somerindhentetiallemedlemsstaterne pådetteomstridte
område.Disseerfaringeroverføresdogikkeautomatisktilfællesskabs-
planet,medforslagetgørredeforenkonstruktion ,somtagerhensyn
tildekarakteristiske forholdiforbindelse medbeslutningsprocessen
indenforFællesskabet .

-2- SJ/293/73-m
5*Vedlagteforslagvedrørerudelukkende Kadetsretsakter.EfterKommis­
sionensmeningerensærligfremgangsmåde faktiskkunnødvendigfor
Rådetsretsakter «NyeudgaverafhyppigtændredeKommissionstekster
givernæppeanledningtilvanskeligheder !Kommissionen eristandtil
atløseproblemerneiforbindelse hermedudennogensærligfremgangs­
måde*
■Deterenselvfølge,atKommissionen anvendernyeudgaverafhyppigt
ændredetekster,somdenselvharudstedt,medsammeenergi -ogomhu,
somdenanvenderpåproblemet områdsteksternesnyeudgaver.
6.,VedlagteforslagindeholderenrammemetodeforalleRådetsretsakter.
Behovetforensartede,overskuelige ,ogpålideligeteksterfindesfak­
tiskindenforalleFælles&kabets aktiviteter.Derformådaogsåar­
tikel235"benyttessomhjemmel,datraktatenikkeindeholderandrebe­
føjelsertilfastsættelse afensådanomfattenderammemetode.
Behovetforensartedeteksterkanikkestrakstilfredsstilles påalle
områder|detvilværenødvendigtatprioritere.DerforharRådeti
henholdtilforslagetsartikel1fåetbeføjelsetilpåforslagfra
Kommissionenattræffebestemmelse omderetsakter,somskalomredi­
geres.Idenneforbindelsekanderblivetaleomenkelte,særskilt
anførteretsakter!detkanimidlertidogsåvisesighensigtsmæssigt
atomredigereetheltområde(f.eks,enfællesmarkedsordning).
7.Madhenblikpåløsningafdetrejsteproblemkommertofremgangsmåder
straksibetragtning,somimidlertidvednærmereeftertankebegge
kanudelukkes.

SJ/293/73-nc
a)Efterdenførstemetodeskulledenretsakt,somerblevetuklarpå
grundafhyppigeændringer,nyaffattes,såledesatdennyeaktblev
retskraftig !dengamleretsaktskulleophæves.Dennemetodefrem­
byderetmaksimumafretssikkerhed ,daeneventuelmodsætning
mellemdengamleogdennyeretsaktherfalderudtilfordelfor
dennyeretsakt«Denharimidlertidenulempe:Denforudsætter,
atdennyeretsaktudstedesefterssjnmemetode,somdengamlerets­
aktblevudstedtefter(d.v.s.RådetsafgørelsepåforslagfraKom­
missionen,hyppigtefterhøringafEuropa-Parlamentet ogDetøko­
nomiske-ogsocialeUdvalg)^,Ensådanfremgangsmådeertids­
røvendeogindebærerogsårisikofor,atderpånyopstårusikker­
hedmedhensyntilældrekompromisløsninger ,sommantidligeremed
besværernåetfremtil.
Metodeneriøvrigtideflestetilfældeikkenødvendig.
Dennekonstatering betyderikke,atordningenaldrig'høranvendes.
Derkangivetlejlighedsvis væreanledningdertil.Dettekanogså
afgjortladesiggøre,idetderihenholdtiltraktatentilenhver
tidkanværebehovderfor.
b)Efterdenåndenmetodebliverdenretsakt,somvedhyppigeændringer
erblÉvetuklar,offentliggjorttilefterretningiEFT,delC,Der­
vedundgåsganskevistulempernefraførstemetode,Istedetfor
kanderrejsesenandenindvending moddennemetodesDenfrembyder
ingenformforretssikkerhed .Denadskillersigfaktiskpåingen
mådefraenoffentliggørelse udenforEFT,uansetorndettesker
gennemkontoretforDeeuropæiskeFællesskabers officiellepubli-
2)kationer,ellergennemenprivatforlægger'.
Hellerikkedennemetodemedoffentliggørelse tilefterretning
synesegent,tilregelmæssig anvendelse.
(1)Eksempel:Rådetsforordning(EØF)nr,IO35/72af18.maj1972omen
fællesmarkedsordning forfrugtoggrønsager,EFT1972,nr.Lll8/l
(2)Eksempel:Offentliggørelse afvedtægteniEET1972,nr,C100/4med
denbetegnendehenvisning:"Denneudgaveharingenretsgyldighed ".

4 sJ/293/73-nc
8«Vedlagteforslaganbefalerderforentredjemetode,somskaberrets-
klarhedogfrembyderoptimalretssikkerhed ,udenatindebæredesamme
risicisomførsteløsning.
Denforeslåedemetodeførerganskevistikketilenretskraftig nyud-
stedelse,d.v.s.til,atdenældreretsakthelterstattesogtræderud
afkraft.
Dengamleretsaktforbliversnarereteoretiskogjuridiskikraft|en
uoverensstemmelse mellemdenældreogdennyeretsaktvillefaldeud
tildenældreretsaktsfordel.
Denforeslåedemetodeførerdogsamtidigtilennyretsakt,somiprak­
sisfortrængerdenældreretsakt.Fratidspunktetforudstedelsenaf
dennyeretsakthenvisesdervedallefællesskabsorganernes senerehand­
linger(f.eks.ændringer,gennemførelsesbestemmelser ,domme)tildenne
nyeretsakt;dentræderipraksisistedetfordengamleretsakt.Den
gamleretsaktanvendeskunvedtvivlomoverensstemmelse mellemden
gamleogdennyeretsakt.
Dadennyeretsaktrummerenformodningforrigtighedskaldeniprak­
sistrædeistedetfordenældreretsakt.Naturligvisstårfortsatenhver
klageadgangtilrådighedforigivetfaldatgivedengamleretsaktgyl­
dighed.'
9.Denforeslåedemetodesikreripraksis,atenuoverensstemmelse mellem
dengamleopgdannnyeretsakt'faktisk-,erludéliakkét.
Denfastsætteriførsterække,atnyafffattelsen erKommissionens opgave.
Ivirkeligheden forekommerdetikkehensigtsmæssigt ,atRådetbelastes
medensådan,renttéknisk-administrativ opgave,somikkeindebærernogen
politiskvalgmulighed overhovedet.

-5- SJ/293/73-nDK
Ordningenindebæreryderligere,atRådet,somdogtagerinitiativet
tilnyaffattelsen afretsaktenkanudtalesigvedrørendeenhvertekst,
somudarbejdesafKommissionen ogsåledeskontrollere,atdengamleog
dennyetekststemmeroverens.Densystematiske forelæggelseforRådet
ogdendervedforetagneyderligerekontrolvilsikre,atafvigelser
mellemdengamleogdennyetekstipraksisforhindres.
10.Dennyetekstskalaltidindeholdedetidligeresketeændringerafden
gamletekst.Derudovervildethyppigtværeønskeligtatforetageyder­
ligeretilpasninger (f.eks.nummereringafartiklerogstykker,af
betragtningernes ordlydogaftitlen).Lejlighedsvis kandetendog
syneshensigtsmæssigtatsamleflereparallelleteksterien^.
Omfangetafdeønskedetilpasninger kanikkeéngangforallepåfor­
håndbestemmes 5detmåfastlæggesidetenkeltetilfældepågrundlag
afdeerfaringer,somimellemtidenerindsamlet.Fastsættelsen af
retningslinierne fornyaffattelsen forbeholdesderforseneregennem-
førelsesakter udstedtafRådet.
Anvendelsen afdenforeslåede metodevildesuden–idetmindsteiden
førstetid-rejseenmængdepraktiskeproblemer.Kommissionen hartil
hensigtatløsedemisnævertsamarbejde medrepræsentanterne forde
øvrigeinteresserede fællesskabsorganer ,førstogfremmestrepræsentan­
terfraRådet.
11.Fordenforeslåedemetodefindesderingenbetegnelse,somanvendesi
allemedlemsstaterne .Deterderfornødvendigt,blandtderr.-vageikke
dækkendebegreber,somfindes,atvælgeet.Kommissionenfinier,at
begrebet"kodifikation "egnersigbedstfordenvalgtemetodeogbe­
tegnelsen"kodificeret"fordenretsakt,somerresultatetderaf.
III.12.Deteråbenbart,atbestræbelserne påatopnåstørreretsklarhedikke
børbegrænsestilretsakterfraRådet.Somalleredenævnt,vilKommis­
(l)Sesomeksempelovenfornævnteforordning(EØF)1035/72.

-6- SJ/293/73-IK
sionenpåsinsxdegørealtforetgennemføredetteprincipbedst
mliligtogsåforderetsakter,somdenselvudsteder.
■IV.'Dadenforeslåedeforordningskalhenvisetilartikel235»erhøring
afEuropa-Parlamentet nødvendig.HøringafDetøkonomiskeogsociale
Udvalgkananbefales,dakodificeringen kanvedrøreretsakter,om.
hvilkeUdvalgeterblevethørt.

SJ/293/73-DK
Forslagtil
RfoETSFOROP-WJ^G
omindførelseafenfremgangsmåde medhenblikpåkodificering
RÅDETFORTEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR-
underhenvsiningtiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeøkonomiske
Fællesskab,særligartikel235,
underhenvisningtilforslagfraKommissionen ,
underhenvisningtiludtalelsefraEuropa-Parlamentet ,
I
underhenvisningtiludtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalg,og
udfrafølgendebetragtningers
juridiskklarhedogsikkerhedforudsætterindførelseafenfremgangsmåde ,
hvorvedRådetsretsakter,somharværetgenstandforhyppigeændringer,kan
kodificeres somenaktf
-••ensådanfremgangsmåde skalgøreensmidigoghurtigsagsbehandling mulig
ogsamtidigsikre,atdennyetekst'^ikkematerieltafvigerfya.detidligere
teksters
i
indførelsenafensådanfremgangsmade ,kanikkeændredeneksisterenderets-
tilstand!
traktatenindeholderikkefornødenhjemmeltilatindføreenfremgangsmåde
tilkodificering somkangældeforsamtligeRådetsretsakter-
UDSTEDTFØLGENDE FORORDNING : -
Artikel1
EfterforslagfraKommissionen kanRådetbestemmehvilkeafdetsretsakter,
derenkeltvisellersamletskalkodificeres «

-2- SJ/293/73-DK
Artikel2
Vedkodificeringen indsættesiretsaktensgrundtekstdeændringer,dener
undergået,ellerdersamlesienaktflereretsakter,om sammeemne«
Konsolideringen kannavnligomfatte?
–entilpasningafnummereringen .-af:iartikleriO&.tetykker ;
-entilpasningafoverskrift,henvisninger ogbetragtninger j
Rådetkanvedtagegennemførelsesbestemmelser omkodificeringefterdeni
artikel1fastsattefremgangsmåde .
/ Artikel4
jKodificeringmedførerikkeophævelseafderetsakter,denvedrører.
HvisdetiFællesskabsinstitutionernes senereretsakterernødvendigtat
[henvisetilbestemmelser ,somerblevetkodificeret ,skalderhenvisestil
\denkodificeredetekst.
Arti
KodificeringforetagesafKommissionen,somsenderdenKodificeredetekst
tilRådet.«Kommissionen vedtagerdennetekst,hvisderikkeindenenfrist
på2månedererfremkommetindsigelseherimodfranogetmedlemafRådet.
FremsættesindsigelseindenfristensudløbtræfferRådetafgørelsevedrørende
depunkter,hvoromdererrejstindsigelse.Kommissionen vedtagerderefter
densamledetekst.
X,
Artikel5
Denneforordningtræderikraftden1.januar1974*
Denneforordningerbindendeialleenkeltheder oggælderumiddelbartihver
'medlemsstat . :.^- "
UdfærdigetiBruxelles,den PaRådetsvegne
Formand