DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 14.11.2008 
SEK(2008) 2761 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
 
Ledsagedokument til 
Forslag til 
 
RÅDETS FORORDNING 
 
om oprettelse af en EF-kontrolordning med he nblik på at sikre overholdelse af reglerne i 
den fælles fiskeripolitik 
  
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN  
{KOM(2008) 721 endelig} 
{SEK(2008) 2760} 
 
DA 2   DA RESUMÉ AF KONSE KVENSANALYSEN  
Kommissionen har som led i udarbejdelsen af fors laget til reform af ko ntrolordningen i den 
nuværende fælles fiskeripolitik udarbejdet en dybtgående konsekvensanalyse af de mulige 
følger af forskellige forslag til at afhjælpe manglerne i EU's fiskerikontrolordning. Den 
nuværende kontrolordning lider under store mangler som på peget af både Europa-
Kommissionen1 og Den Europæiske Revisionsret2 og er hverken så effektiv eller målrettet, 
som den kunne være. Derfor er det vigtigt at indføre en sammenhængende, effektiv 
kontrolordning for at sikre fuldstændig gennemf ørelse og korrekt overholdelse af den fælles 
fiskeripolitiks regler og dermed en bæredygtig udnyttelse af de levende  akvatiske ressourcer. 
Kommissionen har derfor foreslået en række fo rbedringer og vurderer i denne rapport sådanne 
ændringers mulige indvirkning på kontrollens effektivitet og målrette thed og sandsynligheden 
for få optimalt udnytte af eksisterende og frem tidige investeringer, især i genopretning af 
bestande, så fiskerierhverv et forbliver bæredygtigt. 
For at indhente de oplysninger, der var nødvendige  for at udvikle og analysere de forskellige 
scenarier, og for at gøre det muligt for alle ak tører at bidrage til diskussionen på et tidligt 
tidspunkt, blev der afholdt en bred høring med deltagelse af medlemsstaterne, fiskerisektoren 
og alle berørte aktører. Desuden har ekst erne eksperter udarbejdet en casestudy for 
Kommissionen baseret på syv fiskebesta nde, hvoraf de fleste er genstand for 
genopretningsplaner, for at understøtter  nogle af argumenterne i rapporten. 
Følgende scenarier blev gennemgået: 
- Mulighed 1: Ingen ændring af politikken. Fortsættelse af den nuværende politik og 
fokus på gennemførelse og håndhævelse af de eksisterende regler 
 Delmulighed 1: Ingen ændring af politikke n, fortsættelse af den nuværende situation 
 Hovedantagelsen bag denne delmulighed er, at den nuværende kontrolpolitik er 
tilstrækkelig til at sikr e en adfærd, hvor reglerne overhol des, til støtte for målene i 
den fælles fiskeripolitik, og at kernepr oblemet er medlemsstaternes mangelfulde 
gennemførelse af de gældende forskrifts mæssige krav. Kommissi onen har adskillige 
gange udtrykt bekymring over medlemsstat ernes manglende indsats på dette 
område.3 For at rette op på de nne situation kan der lægge s større vægt på bedre 
gennemførelse af den eksist erende lovgivning, men det kan ikke afhjælpe de store 
mangler ved den nuværende ordning såsom de komplekse retlige rammer, manglen på fælles inspektionsstandarder, manglen på  et harmoniseret sanktionssystem med en 
tilstrækkeligt afskrækkende virkning og Komm issionens begrænsede kapacitet, og 
det er derfor usandsynligt, at denn e mulighed vil forbedre situationen. 
 Delmulighed 2: Gennemførelse og håndhæ velse af de eksisterende regler via 
gennemførelsesforordninger 
 Som et alternativ til blot at viderefø re den nuværende situation er hovedgrundlaget 
for dette delscenarie, at vægten kan lægges på vedtagelse af udestående 
gennemførelseslovgivning. Mange af gennemfør elsesforordningerne er aldrig blevet 
vedtaget, hvilket helt klart har haft til følge, at den oprindelige kontrolforordning 
                                                
 
1 Beretning fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om overvågningen af medlemsstaternes 
gennemførelse af den fælles fiskeripolitik 2003-2005 - KOM(2007) 167 af 10.4.2007. 
2 Revisionsrettens særberetning nr. 7/2007 om de kontrol-, inspektions- og sanktionssystemer, der skal 
sikre, at reglerne om bevarelse af Fællesskabets fiskeressourcer overholdes. 
3 KOM(2007) 167. 
 
DA 3   DA ikke har fået sin fulde virkning. Denne strategi vil imidlertid betyde, at den 
eksisterende komplekse regellabyrint tilf øres endnu flere lag af bestemmelser som 
reaktion på isolerede politiske krav elle r nødsituationer i fiskeriet. Selv hvis al 
gennemførelseslovgivning vedtages, ville det ikke være muligt at udvikle en ny strategi for kontrol og inspektion. Flere bestemmelser vil tværtimod i endnu højere 
grad forstærke den manglende sammenhæ ng mellem de nuværende bestemmelser og 
føre til endnu mere komplekse retlige ra mmer. Den onde cirkel med dårlige data, 
som ikke giver mulighed for at udvikle på lidelig, videnskabelig rådgivning, hvilket 
fører til ubæredygtige forvaltni ngsbeslutninger, der igen re sulterer i overudnyttelse af 
bestandene, vil blot fortsætte. Undtagen må ske lige for et par genoprettede bestande, 
der er omfattet af særlige bestemmelser , vil den nedadgående tendens i kvoterne 
generelt fortsætte. Kommissionen og kontrollø rerne vil fortsat have begrænset 
kapacitet. Kommissionens manglende kapacite t vil stadig skulle ses i forhold til de 
nationale ordningers efterladende holdning  til overtrædelser, utilfredsstillende 
opfølgning af juridiske elle r proceduremæssige grunde og ufuldstændig information 
om sanktioner og manglende overholdelse. 
- Mulighed 2: Omarbejdning af kontro lforordningen kombineret med en 
adfærdskodeks 
 Udviklingen af en strategi, der er ba seret på en reform, som gennemføres via 
konsoliderede retlige rammer kombineret  med et styringsværktøj såsom en 
'adfærdskodeks' eller en 'vejledning i god praksis', kan til en vis grad forbedre den nuværende kontrolordning. Da denne strategi v ille blive baseret på de initiativer, som 
medlemsstaterne i årenes løb har udviklet , vil koordineringen af de nationale 
myndigheders aktiviteter på EU -plan blive forbedret, fordi Kommissionen vedtager 
inspektions- og overvågningsstrategier, og fo rdi de nationale inspektionsressourcer 
samles og kan udnyttes i fællesskab. De nati onale inspektionsressourcer kan således 
udnyttes så rationelt og effektivt som mulig t. Nogle fiskerier kan blive genoprettet 
som følge af en ensidig indsats i en bestemt fartøjskategori eller grupper af 
fartøjskategorier. Generelt ændrer denne strategi dog ikke ve d indholdet af de 
nugældende bestemmelser elle r medfører nye retsinstru menter, og den er stærkt 
afhængig af medlemsstaternes frivillige gennemførelse. Selv hvis de nugældende 
bestemmelser omarbejdes, vil medlemsstaterne stadig skulle have nye retlige rammer med nye, frivillige værktøjer til at sikre en effektiv gennemførelse af den fælles 
fiskeripolitiks regler. En kombination af konsolidering og styringsforanstaltninger vil 
derfor ikke være tilstrækkelig. 
- Mulighed 3: Retsinstrument i fo rm af en ny, bindende forordning 
 Den tredje mulighed er gennemførelsen af en reformpakke i form af et nyt 
retsinstrument, der er bindende på EU-plan. Denne strategi sigter mod at skabe lige 
vilkår i EU, hvilket er et stort ønske fr a medlemsstaterne og især sektoren selv. 
Derved sikres en ensartet anvendelse af den fælles fiskeripolitiks regler i hele EU og lige behandling af alle fiskere. Retsinstrume ntet vil opfylde måle ne om en virkelig 
global og integreret kontrolpolitik, fordi den vil omfatte alle kont rolniveauer, 'fra båd 
til bord'. Hensigtsmæssige kontrolforan staltninger vil også medføre nogle 
nødvendige strukturtilpasninger af  flåden. På den ene side v il en effektiv, forstærket 
kontrol med fiskeriindsatsordningerne re ducere den nuværende overfiskning, som er 
en kunstig måde at opretholde flådens rentabi litet på og dermed skaber et incitament 
til ikke at overholde bestemmelserne. På den anden side vil der blive taget hånd om overkapaciteten, ved at der indføres effek tive værktøjer, som sikrer bedre kontrol 
 
DA 4   DA med fiskerfartøjernes kapacitet. Fælles kontro l- og inspektionssta ndarder vil danne et 
fælles grundlag og derved bidrage til at skabe lige vilkår for alle. Harmoniserede 
sanktioner vil også medvirke til at skabe lige vilkår, fordi der dermed indføres 
sanktioner, som står i forhold til udbytte t fra de ulovlige aktiviteter og er 
sammenlignelige i alle medlemsstaterne.  Frivillige retlige rammer vil sætte 
Kommissionen i stand til at si kre effektiv gennemførelse af den fælles fiskeripolitiks 
regler. For det første vil Kommissione ns mulighed for at reagere over for 
medlemsstaternes manglende overholdels e af reglerne blive forbedret. 
Kommissionens kontrollører vil få større be føjelser, og det vil gøre det vanskeligere 
for medlemsstaterne at skjule mangler i ge nnemførelsen af den fælles fiskeripolitiks 
regler. For det andet vil især Kommissione ns styrkede kapacitet sikre en bedre 
forvaltning af fiskerimulighederne og gøre det lettere for den at  lukke fiskerier i 
realtid for at undgå overfiskning. 
 Vejledende, kvantitative analys er viser, at nogle af de foreslåede elementer i pakken 
ganske vist har større betydni ng end andre, men at der er størst sandsynlighed for, at 
pakken medfører et højt overholdelsesnivea u, hvis den gennemføres i sin helhed som 
et bindende og ikke frivilligt instrument i lighed med f.eks. FAO's adfærdskodeks for 
ansvarligt fiskeri. 
 Hvis forslagene gennemføres i form  af en bindende forordning, og hvis 
medlemsstaterne gennemfører denne foro rdning sammen med de eksisterende 
flerårige genopretningsplaner, vil de gradvi se nettofordele for fiskerierhvervet som 
følge af genoprettede og bedre beskyttede  bestande være i størrelsesordenen 
10 mia. EUR over ti år. Et sådant økonomisk udbytte vil sandsynligvis blive ledsaget af nettoforøgelser i beskæftigelsen på op til 4 000 nye job i alle undersektorer. Den 
øgede fiskeproduktion kan være en bety delig faktor for skabelse af nye 
arbejdspladser både i sektoren og regionerne. 
 Med en fuldt bindende forordning kan de r fanges flere fisk af alle bestande. 
Forøgelsen anslås til omkring 270 000 tons af  arter af høj kommer ciel værdi. Dette 
vil i høj grad bidrage til at sikre marked sforsyningen og et bære dygtig fiskerierhverv. 
 Ud over disse fangstforøgelser vil det medføre store miljøfordele i form af 
forbedrede forhold for fiskebestande, især for dem, der er omfattet af 
genopretningsplaner, idet disse alene sa ndsynligvis vil medføre en stigning på 
830 000 tons i 'gydebiomassen' i den analyserede periode. Desuden viser analysen, at den forøgede biomasse af vigtige arte r vil vende den nuværende tendens med 
forringelse af økosystemet som følge af 'fiske ri i nedadgående retn ing af fødekæden'. 
- Mulighed 4: Centralisering af kontrolpol itikken under den fælles fiskeripolitik på 
EU-niveau med øgede beføjelser til Ko mmissionen og EF-Fiskerikontrolagenturet 
(CFCA) 
 Kommissionen og Fiskerikontrolagentu ret vil koncentrere medlemsstaternes 
inspektionsressourcer og udvikle alment an erkendte standarder med det langsigtede 
mål at få etableret en form for europæis k kystvagtsystem. På den måde sikres en 
ensartet anvendelse af den fælles fiskeri politiks regler og lige behandling af alle 
fiskere i hele EU. Kommissionen får politi - og håndhævelsesbeføjelser, hvilket også 
vil gøre det lettere at indsamle oplysninge r om eventuelle overtrædelser og dermed 
øge ordningens generelle effektivitet. De tte kræver en bet ydelig forøgelse af 
Kommissionens og agenturets menneskel ige og tekniske ressourcer og massive 
økonomiske investeringer.  
 
DA 5   DA  Denne mulighed måtte imidlertid af fler e grunde afvises på et tidligt tidspunkt. 
Navnlig ville omfordelingen af opgaver mellem Kommissionen og medlemsstaterne 
have overskredet traktatens bestemmelser . Det ville blive Ko mmissionen, som selv 
skulle både gennemføre og håndhæve de regl er, den vedtager. Kommissionen ville så 
udøve jurisdiktion over EF-fiskerf artøjer. Endvidere er det vans keligt at forestille sig, 
at medlemsstaterne pludselig ville acceptere  at afgive disse beføjelser til et 
overnationalt organ. Denne strategi kunne endog stride mod principperne om 
proportionalitet og subsidiaritet.  Endelig ville denne mulighed få drastiske følger for 
EU's budget på grund af de øgede udgifter t il medarbejdere og drift, som det ville 
være umuligt at finde midler til at dække. 
Konklusioner 
Kommissionen henstiller i rapporten, at reform pakken, da den sandsynligvis vil kunne sikre 
en høj grad af overholdelse med deraf følgende fordele for fiskerierhvervet, især på grund af 
de genoprettede bestande, bedst kan gennemf øres ved hjælp af en  bindende forordning, 
eftersom analysen af mere frivillige, ikke -retlige ordninger tyder på , at sådanne ordninger 
ikke ville være effektive. 
Konsekvensanalysen har vist, at der ikke ka n forventes markante forbedringer under mulighed 
1, da en af de største mangler ved den nuvæ rende ordning, nemlig de komplekse retlige 
rammer, der er fordelt over flere forordninger og har gennemgået forskellige ændringer det 
sidste år, ikke ville blive afhjulpet under denne mulighed, mens de supplerende 
gennemførelsesbestemmelser under delmulighed 2 sandsynligvis vil skab e en endnu større 
opsplitning af de eksisterende regler. 
Mulighed 2 vil skabe enklere retlige rammer og  til dels forbedre kontrolordningerne i nogle 
medlemsstater. Men da manglerne i de nuværende retlige rammer ikke vill e blive fjernet, og 
da forbedringer i alt væsentligt ville afhænge af medlemsstaternes frivi llige indsats, ville 
denne mulighed hverken medføre en global kontro lstrategi eller skabe lige vilkår for alle 
aktører. 
En fuldstændig reform af den nuværende fi skerikontrolordning base ret på en bindende 
forordning som beskrevet i mulighed 3 vil ikke  blot konsolidere og forenkle den nugældende 
lovgivning, som er spredt over forskellige foro rdninger, men også gøre det muligt at udvikle 
en ny, harmoniseret tilgang til in spektion og kontrol, som dækker alle aspekter fra 'båd til 
bord', at udvikle en fælles kultur for overholde lse og at sikre en effe ktiv anvendelse af den 
fælles fiskeripolitiks regler. Resultatet vill e være en virkeligt global og integreret 
kontrolordning, som kan genetablere aktørern es tillid til den fæ lles fiskeripolitik.