29. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 333/19 
grad, at de kræver ny typegodkendelse i henhold til 
direktiv 72/306/EØF om røg. 
3.5.1. I denne forbindelse opfordrer Udvalget imid­
lertid Kommissionen og Rådet til at gøre det helt klart, 
at indtil den 30. september 1990: 
— må medlemsstaterne kun lade de nye emissionskon-
trolnormer gælde for køretøjer, for hvilke der søges 
ny røgtypegodkendelse, 
men at 
— medlemsstaterne skal undlade at indføre bindende 
nationale emissionskontrolkrav for alle andre køre­tøjer i overgangsperioden, indtil bestemmelserne i 
det foreliggende direktivforslag er trådt i kraft. 
4. Eksterne forbindelser 
Udvalget anmoder Kommissionen om at indlede for­
handlinger med andre europæiske lande for at sikre, 
at de foreslåede, harmoniserede emissionskontrolregler 
for dieselmotorer ikke blot kommer til at gælde i EF, 
men accepteres i så vid udstrækning som muligt, i 
det mindste af alle de europæiske lande, som ikke er 
med i EF. 
Bruxelles, den 26. november 1986. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning om adgangen til markedet for vejgodstransport 
mellem medlemsstaterne 
(86/C 333/07) 
Rådet besluttede den 10.-11. november 1986 i henhold til EØF-traktatens artikel 75 og 198 
at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte emne. 
I forventning om den forestående høring henviste Udvalgets præsidium på sit møde den 
22. oktober 1986 det forberedende arbejde til Sektionen for transport og kommunikation; 
sektionen nedsatte den 23. oktober 1986 en studiegruppe og udpegede L. J. Smith til ordfører. 
Da Kommissionens forslag bl.a går ud på, at fællesskabskontingentet pr. 1. januar 1987 skal 
forhøjes med 40%, er udtalelsen særdeles hastende, i det mindste hvad dette punkt angår: 
Dette kommer også til udtryk i Rådets skrivelse af 14. november 1986, hvori man beder om 
en udtalelse om artikel 2 i forslaget til forordning allerede i november 1986. I henhold til 
EØF-traktatens artikel 75 er det i øvrigt obligatorisk, at Udvalget høres, før Rådet træffer 
sin beslutning. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 241. plenarforsamling (mødet den 26. novem­
ber 1986) med 87 stemmer imod 19, og 14 hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger Domstolens dom af 22. maj 1985 i sag nr. 13/83 (x) og 
af resultatet af topmødet i Milano den 28.-29. juni 1985 
1.1. På mødet den 14. november 1985 drog Rådet af (') EFT nr. C 144 af 13. 6. 1986, s. 4. 
Nr. C 333/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 12. 86 
en række konklusioner vedrørende den fælles transport­
politiks udvikling; disse konklusioner kan sammenfat­
tes således: 
— gennemførelse af et frit transportmarked uden kvan­
titative restriktioner inden udgangen af 1992, 
— gradvis tilpasning af de bilaterale kontingenter på et 
ikke-diskriminerende grundlag i overgangsperioden 
og en sideløbende udvikling af fællesskabskontin-
genterne, 
— fjernelse af konkurrencefordrejning i overgangspe­
rioden. 
1.2. På mødet den 30. juni 1986 udtalte Rådet sig 
endnu tydeligere om den fremtidige udformning af mar­
kedsordningen for vejgodstransport i Fællesskabet: 
»For at muliggøre en gradvis indførelse i løbet af over­
gangsperioden af et frit marked, der skal være gennem­
ført senest i 1992, og for at overgangen til den nye 
ordning kan foregå så smidigt som muligt, må den 
årlige forhøjelse at fællesskabskontingentet være større 
end de nuværende 15%. Den årlige forhøjelse ændres 
derfor fra 1987 til 40% (kumuleret)...«. 
2.2. I henhold til artikel 2, stk. 2, i Kommissionens 
forslag skal det samlede antal fællesskabstilladelser 1.3. Angående konkurrencevilkårene besluttede 
Rådet følgende: »I overgangsperioden bør der arbejdes 
intenst på at fjerne enhver form for fordrejning af 
konkurrencevilkårene«; i denne forbindelse opfordrede 
det Kommissionen til »så hurtigt som muligt og senest 
den 1. januar 1987 at fremlægge en undersøgelse om 
motorkøretøjsbeskatning, brændstofafgifter samt bro­
eller vejafgifter og deres indbyrdes sammenhæng«. 
1.4. Ordningen med bilaterale kontingenter bibehol­
des i overgangsperioden, skønt de ikke er i overensstem­
melse med Domstolens dom. 
2. Særlige bemærkninger til artikel 2 i forslaget til 
forordning 
2.1. For at læseren skal kunne danne sig et billede 
af omfanget af den gradvise forøgelse af fællesskabstil­
ladelserne, synes det på sin plads, før der anstilles 
yderligere overvejelser, at anføre følgende skematiske 
oversigt: 
(11 475 i 1987) indtil 1991 hvert år forhøjes med 40% 
(kumuleret), så at fællesskabskontingentet vil udvikle ,„, 
Belgien 
Danmark 
Forbundsrepu­
blikken Tyskland 
Grækenland 
Frankrig 
Irland 
Italien 
Luxembourg 
Nederlandene 
Det forenede 
Kongerige 
Portugal 
Spanien 1984 
1 
434 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 % 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100 1985 
Forord­
ning 
(EØF) 
3621 
/84 (a) 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 % 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100 1986 
Kommissionens 
beslutning 
85/491/EØF (b) 
5 
+ 87 
+ 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1 034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 071(e) 1986 
Forordning 
(EØF) 
nr. 3677/85 (c) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
955 
673 
6 531(f) 
233 
. 673 
7 437 8 
+ 50 
+ 44 
+ 78 
+ 12 
+ 67 
+ 15 
+ 62 
+ 18 
+ 63 
+ 47 
+ 456 % 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
9,1 
100 Beslutning , 
86/491/EØF (d) 
10 
+ 101 
+ 114 
+ 329 
+ 60 
+ 281 
+ 54 
+ 295 
+ 60 
+ 336 
+ 87 
+ 76 
+ 156 
1949 11 
808 
739 
1 441 
230 
1238 
258 
1 178 
305 
1291 
760 
309 
829 
9 386 
+ 26,2% Kommis­
sionens 
forslag 
1987 
12 
976 
929 
1735 
293 
1488 
341 
1424 
404 
1553 
902 
416 
1014 
11475 
+ 22,2% 
(a) EFT nr. L 333 af 21. 12. 1984, s. 61. 
(b) EFT nr. L 283 af 24. 10. 1985, s. 16. 
(c) EFT nr. L 354 af 31. 12. 1985, s. 46. 
(d) EFT nr. L 285 af 8. 10. 1986, s. 29. 
(e) Forøgelse på 15,2% i forhold til 1985. 
(f) Forøgelse på 24% i forhold til 1985 og på 7,6% i forhold til de i Kommissionens beslutning 85/476/EØF af 27. 9. 1985 fastlagte kvoter. 
29. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 333/21 
sig ca. som følger: 
— 1988: 16 065 tilladelser, 
— 1989: 22 491 tilladelser, 
— 1990: 31 487 tilladelser, 
— 1991: 44 082 tilladelser. 
2.3. Det forekommer ørkesløst at anstille overvejel­
ser over, hvor mange procent af godstransporten i Fæl­
lesskabet der i løbet af de kommende år vil blive afviklet 
ved hjælp af fællesskabs- og bilaterale tilladelser. Men 
eftersom fri udveksling af tjenesteydelser (cabotage-
ordningen) efter Kommissionens opfattelse skal 
gennemføres inden for et »fornuftigt tidsrum« på ca. to 
år, er der for sektionen ingen tvivl om, at denne massive 
forøgelse af udbuddet nødvendigvis må få konsekvenser 
for prisniveauet. 
2.4. Udvalget er derfor enig med Kommissionen i, at 
indførelsen af en ny markedsordning ikke må gå ud 
over arbejdstagerne i sektoren, og at der i tide må 
træffes foranstaltninger, så man undgår »skadelige øko­
nomiske og sociale konsekvenser«. 
2.5. Udvalget forstår i øvrigt ikke, hvorfor Kommis­
sionen ikke skaffer denne sin opfattelse større 
troværdighed ved samtidig med »liberaliseringspakken« 
at forelægge en »serie harmoniseringsforanstaltninger«, 
som Rådet samtidig kunne træffe beslutning om. 
2.6. Med så kort tid til sin rådighed ser Udvalget sig 
ikke i stand til at behandle hele Kommissionens forslag. 
Bruxelles, den 26. november 1986. Af samme grund har det heller ikke kunnet få afkræftet 
sine betænkeligheder ved automatiske forhøjelser, som 
gennemføres uden skelen til, hvad der sker på markedet, 
endsige skaffe sig vished for, at denne automatik er 
forenelig med »transportens særlige karakteristika«. 
2.7. Derfor henholder det sig stadig først og frem­
mest til sin udtalelse af 26. oktober 1983 (*) om den nye 
metode til beregning af fællesskabskontingentet, der 
stadig er lige aktuel. 
2.8. Af ovenstående grunde finder Udvalget derfor, 
at det ikke ville skade Fællesskabet, om Kommissionens 
forslag om en forhøjelse på 40 % — der i virkeligheden 
kun ville udgøre 22,2% — ikke overilet sættes i kraft 
pr. 1. januar 1987 uden forinden at være underkastet en 
grundigere undersøgelse. 
2.9. Udvalget foreslår derfor, at man ikke uden kend­
skab til harmoniseringsforslagenen godkender en sådan 
yderligere forhøjelse oven i den forhøjelse på 26,2% 
for året 1987, som Kommissionen allerede har besluttet. 
2.10. Udvalget betragter denne udtalelse som en 
fremrykket behandling af et aspekt af Kommissionens 
forslag. Det vil ufortøvet fortsætte gennemgangen af 
Kommissionens samlede tekst og i begyndelsen af 1987 
afgive en udtalelse herom, i hvilken der også vil kunne 
tages hensyn til de samtidigt foregående drøftelser af 
spørgsmålet om gennemførelse af fri udveksling af tje­
nesteydelser. 
(') EFT nr. C 358 af 31. 12. 1983, s. 28. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Nr. C 333/22 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 12. 86 
BILAG 
Følgende ændringsforslag forkastedes af Udvalget under forhandlingerne: 
Sektionens udtalelse erstattes med følgende tekst: 
»Under forbehold af en grundig gennemgang af forslag til Rådets forordning om adgang til markedet for 
godstransport ad landevej mellem medlemsstaterne (KOM(86) 595 endelig udg.), som netop er forelagt 
Udvalget til udtalelse, konstaterer sektionen, at artikel 2, stk. 2, i nævnte forslag, for så vidt angår året 1987, 
stemmer overens med Rådets beslutning af 30. juni 1986 om hvert år fra 1987 til og med 1991 at forøge 
antallet at fællesskabstilladelser med mindst 40%. 
Sektionen konstaterer, at denne beslutning er i overensstemmelse med de konklusioner vedrørende udviklingen 
af den fælles transportpolitik, der blev draget dels på rådsmødet den 14. november 1985, som var foranlediget 
af Domstolens afgørelse af 22. maj 1985 i sag nr. 13/83, dels på topmødet i Milano 28.-29. juni 1985. Disse 
konklusioner kan sammenfattes således: 
— gennemførelse af et frit transportmarked uden kvantitative restriktioner inden udgangen af 1992, 
— gradvis tilpasning af de bilaterale kontingenter på et ikke-diskriminerende grundlag i overgangsperioden 
og en sideløbende udvikling af fællesskabskontingenterne, 
— fjernelse af konkurrencefordrejning i overgangsperioden. 
Sektionen opfordrer derfor Rådet til inden 31. december 1986 at vedtage forslagets artikel 2, stk. 2. 
Sektionen opfordrer endvidere Rådet til med henblik på en snarlig beslutning at prioritere behandlingen af 
de øvrige elementer i forslaget. 
Endelig minder sektionen om, at Rådet ligeledes den 14. november 1985 opfordrede Kommissionen til snarest 
og senest den 1. januar 1987 at forelægge en undersøgelse af motorkøretøjsbeskatning, brændstofafgifter, 
vej- og broafgifter samt den indbyrdes sammenhæng herimellem.« 
Begrundelse 
Som begrundelse henvises dels til, at udtalelsen går imod gennemførelse af et fælles transportmarked, eftersom 
den befaler opretholdelse af kvantitative restriktioner for adgangen til at udføre godstransport ad landevej, 
så længe der ikke er gennemført en fuldstændig harmonisering af konkurrencebetingelserne inden for 
transport, dels til den urimeligt korte tidsfrist, Udvalget har fået. 
Afstemningsresultat 
37 stemmer for, 74 stemmer imod, 17 stemmer hverken for eller imod.