28. 8. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 221/1 
II 
(Forberedende retsakter) 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
Udtalelse om forslaget til Rådets direktiv om begrænsning af støjemissionen fra civile 
subsoniske jetfly (!) 
(89/C 221/01) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 19. december 1989 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 84, stk. 2, at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs 
udtalelse om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgs­
mål, som udpegede Javier Velasco Mancebo til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
27. juni 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 268. plenarforsamling, den 13. juli 1989, 
uden stemmer imod og med 2 stemmer hverken for eller imod følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Dette forslag til direktiv falder ind under De 
europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på 
miljøområdet. Dets formål er at fastlægge en ensartet 
EF-politik for begrænsning af støjen fra civile subsoni­
ske jetfly, der beflyver EF's område. 
1.2. Rådet har allerede truffet foranstaltninger med 
hensyn til propeldrevne fly og subsoniske jetfly (2). 
1.3. På en international konference i London i 1966 
nåede man til enighed om, at problemet med støj fra 
lufttrafik måtte løses på internationalt plan, og at der 
måtte tilvejebringes kontrolmuligheder for at forhindre, 
at støjproblemet skulle blive en væsentlig hindring for 
en velordnet udvikling af lufttransportsystemet. 
1.4. Der er udviklet kontrolmetoder, som er nedfæl­
det i konvention om international civil luftfart af Orga­
nisationen for international civil Luftfart (ICAO), bilag 
16, kapitel 2 og 3 (Chicago-konventionen). Ifølge disse 
bestemmelser skal de civile subsoniske jetflys prototy­
per støjcertificeres, idet visse normer for flystøj skal 
være opfyldt. 
0) EFT nr. C 37 af 14. 2. 1989, s. 6. 
(2) EFT nr. L 18 af 24. 1. 1980, s. 26. 1.5. Kontrollen med certifikation af prototyper har 
undergået en gradvis udvikling: den 2. april 1971 trådte 
en række støjnormer i kraft, og de har været gældende 
indtil 6. oktober 1977.1 denne fase anvendtes førnævnte 
kapitel 2, det vil sige en række bestemmelser om flystøj-
kontrol, der fastlagde det højest tilladte niveau på bag­
grund af teknikkens stade på det tidspunkt. 
Da det teknologiske udviklingsniveau gjorde det muligt 
at nedbringe flystøjen yderligere, trådte kapitel 3 i kraft 
den 6. oktober 1977. Dermed blev det gjort obligatorisk 
at anvende mere avancerede teknikker til nedbringelse 
af flystøjen ved konstruktion af luftfartøjer. 
Der er imidlertid uenighed blandt teknikerne om disse 
avancerede teknikker. På den ene side påpeger Den 
europæiske civile Luftfartskonference (ECAC), at fly, 
som hører til kapitel 2-gruppen, men som har fanjetmo­
torer med lille omløb, hovedsageligt af typen B 747-
100 og B 747-200, er meget tæt på at opfylde kravene 
til kapitel 3-flyene. ECAC vedtog derfor i maj 1988 en 
henstilling om, at kapitel 3 skal gælde for udvidelser af 
EF's flyflåder, men ikke for de ovennævnte flytyper. 
Nr. C 221/2 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 8. 89 
På den anden side påpeger Kommissionen, at de pågæl­
dende flytyper hører til de mest støjende. Den »tilladte« 
støj i henhold til kapitel 2 og 3 afhænger af flyets vægt, 
og B 747 hører til de tungeste. Kommissionen mener 
derfor, at kapitel 3-normerne, som svarer til teknikkens 
nuværende stade, skal anvendes på dem. 
Kommissionen foreslår derfor, at disse flytyper omfat­
tes af forslaget til direktiv. 
Derfor udgør de fly, der ikke opfylder kravene, og som 
ikke er opført i medlemsstaternes registre, stadig et 
problem. 
Disse to forskellige synspunkter har ført til en interinsti-
tutionel konflikt, som endnu ikke er løst. 
1.6. Kontrollen med flystøjbegrænsning er hidtil 
gennemført på grundlag af de støjniveauer, der er angi­
vet i ICAO-konventionens bilag, kapitel 2 og 3. Be­
grænsningen sker gradvist gennem tre hovedforholds­
regler: 
Første forholdsregel: fremstillingen af fly, som kun op­
fylder kapitel 2-normerne, stoppes (det skete i 1988). 
Anden forholdsregel: EF-medlemsstaternes import af 
brugte kapitel 2-fly forbydes (nye fly er dækket af første 
forholdsregel). Kommissionen har foreslået, at denne 
norm gennemføres fra den 1. november 1990. 
Tredje forholdsregel: på et tidspunkt, som endnu ikke 
er fastlagt, skal kapitel 2-flydriften forbydes. Denne 
Bryssel, den 13. juli 1989. forholdsregel er i øjeblikket under overvejelse i Kom­
missionen og i ECAC. 
Den første forholdsregel er allerede gennemført. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. ØSU bifalder Kommissionens forslag til direk­
tiv, da den finder det absolut nødvendigt for at beskytte 
miljøet. 
2.2. ØSU vil dog ønske, at polemikken mellem 
Kommissionen og ECAC finder en løsning, og det 
mener derfor, at der bør gøres en indsats i den retning. 
2.3. ØSU finder det ønskeligt, at konflikter mellem 
EF-Kommissionen og ECAC undgås i fremtiden. Det 
vil derfor være særlig interessant at få en observatør 
fra Kommissionens miljøafdeling med til møderne i 
ECAC, herunder til de egentlige abejdsmøder. Det er 
ligeledes nødvendigt, at der på dette område findes en 
fælles EF-politik, som kan fremføres på ECAC's møder. 
2.4. For at sikre den bedst mulige anvendelse af 
normerne finder ØSU det vigtigt, at der foretages en 
vurdering af de tidsmæssige følger for flyflådens dispo-
nibilitet, og at direktivet træder gradvis i kraft, således 
at den normale drift ikke forstyrres. 
2.5. ØSU rejser til slut spørgsmålet, hvorfor de fly­
støj begrænsende foranstaltninger ikke gælder fly med 
en startmasse på 34 00 kg eller derunder, og ej heller 
visse tilfælde af leasing. Med denne tilladelse åbnes der 
for et tvetydigt godkendelsesfelt. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg