Udtalelse om meddelelse fra Kommissionen til Raadet i henhold til artikel 13, stk. 1, i direktiv 91/628/EOEF og om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om aendring af direktiv 91/628/EOEF vedroerende beskyttelse af dyr under transport (94/C 127/08)

Raadet for De Europaeiske Faellesskaber besluttede den 10. september 1993 under henvisning til EOEF-traktatens artikel 43 og 198 at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Landbrug og Fiskeri, som udpegede José Luis Mayayo Bello til ordfoerer. OESU vedtog sin udtalelse den 6. januar 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 312. plenarforsamling af 26. og 27. januar 1994, (moedet den 27. januar 1994) med 56 stemmer for, 8 imod og 18 hverken for eller imod, foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. Forslaget om aendring af direktiv 91/628/EOEF har til formaal at opfylde direktivets artikel 13, stk. 1, som paalaegger Kommissionen inden den 1. juli 1992 at forelaegge en rapport fra Den Videnskabelige Veterinaerkomité ledsaget af forslag paa foelgende omraader:

- maksimal transporttid,

- fodrings- og vandingshyppighed,

- hvileperioder og deres varighed,

- pladsforhold,

- normer for koeretoejerne.

2. Generelle bemaerkninger

2.1. OESU tilslutter sig forslagets maalsaetning, nemlig at bidrage til at forbedre forholdene for de transporterede dyr og saerligt for de dyr, der transporteres ad landevej.

2.1.1. OESU mener dog, at forslaget i sin nuvaerende udformning kraever vaesentlige aendringer paa nogle punkter.

2.2. Der er dog stadig, efter gennemgang af Kommissionens forslag, tvivlsspoergsmaal og lakuner i det videnskabelige grundlag vedroerende visse aendringer paa foelgende omraader:

- den maksimale koeretid,

- hvileperioderne,

- noedvendigheden af foder og vand.

2.3. Dyrenes kvalitet og vaerdi kan forringes, hvis deres velfaerd under transporten ikke tilgodeses paa en passende maade, idet transporten af dyrene har indvirkning paa slutresultatet.

2.4. Transporten af levende dyr med henblik paa opdraet, opfedning eller slagtning kraever en omhyggelig lovgivning, der forener begge aspekter (dyrebeskyttelse og oekonomiske resultater) og bygger paa et videnskabeligt grundlag eller - hvor dette ikke er muligt - paa den praksis, som erfaringsmaessigt er acceptabel.

2.4.1. Der er dog endnu ikke - heller ikke i det foreliggende forslag til aendring - fastlagt nuancerede videnskabelige kriterier.

2.4.2. I oevrigt er det OESU's opfattelse, at man foerst og fremmest maa stille det krav til EF-lovgivningen paa dette omraade, at den er til at anvende i praksis, og at overholdelsen lader sig kontrollere.

2.5. Dyrenes velfaerd under transporten kan i dag forbedres gennem regulering af:

- de forskellige dyrearters pladsbehov og adskillelsen af forskellige grupper inden for samme dyreart,

- belaegningsgrad,

- koeretoejernes tekniske indretning og konstruktionsmaterialer.

2.6. Paa- og aflaesningen af dyrene er den vigtigste stressfaktor, hvortil kommer dyrenes forhold under transporten.

2.6.1. Et andet element, der skal tages med i betragtning, er blandingen af to dyregrupper, som ikke er vant til at vaere sammen. Dette gaelder ogsaa for dyr af samme art (f.eks. grise).

2.7. De lastbilchauffoerer, som fragter levende dyr, maa kunne behandle deres last paa rette vis. De boer derfor gennemgaa en passende uddannelse heri. De boer ogsaa koere paa en hensynsfuld maade uden bratte opbremsninger eller igangsaetninger.

2.7.1. Transportvirksomheder, der beskaeftiger sig med dyretransport, skal soerge for ordentlige arbejdsforhold for chauffoererne under fuld overholdelse af den relevante arbejdslovgivning, herunder navnlig varigheden af transporten, koeretiden, hvileperioder og mandskabskravene til denne form for transport. De boer ogsaa soerge for, at chauffoererne faar en passende specialuddannelse, saaledes at disse selv har et godt kendskab til de transporterede dyrs behov og er sig bevidst, at de kan sikre og forbedre dyrenes velfaerd gennem den maade, hvorpaa de koerer (uden bratte opbremsninger eller igangsaetninger).

2.7.2. Kommissionen opfordres til at finde frem til egnede metoder til at reducere transport af slagtedyr til et noedvendigt minimum, bl.a. ved:

- at opretholde eller tilvejebringe et omfattende net af rentable slagterier,

- at nedsaette eksportstoetten til levende kvaeg til fordel for koedtransporter,

- at foretage en kritisk gennemgang af nogle medlemsstaters nuvaerende forbud mod »schaechtning« (rituel slagtning).

2.8. Transporten boer under alle omstaendigheder vaere saa kortvarig som muligt. Generelt - og paa baggrund af de indvundne erfaringer - foreslaas foelgende:

- at der udarbejdes henstillinger til forbedring af dyrenes velfaerd under transporten paa foelgende punkter:

( maksimal transporttid uden hvile og vand: 6 timer

( maksimal periode uden foder: 12 timer

( tilpasning af ventilationssystemerne til vejrforholdene,

- at der indfoeres effektiv kontrol med transportvilkaarene og af transporttidsbegraensningen under transporten og paa bestemmelsesstedet,

- at bestemmelserne vedroerende pladsforhold, belaegningsgrad, koeretoejernes tekniske indretning og konstruktionsmaterialer overholdes,

- at der koeres ad mindre belastende ruter, og at koeretoejer, der transporterer levende dyr, faar saerlige trafikale rettigheder i forhold til de oevrige trafikanter.

2.9. Da det navnlig er aendringer i dyrenes livsvilkaar, der giver anledning til stress, boer transporten foregaa ad saa nem en rute som muligt, og paa tider af doegnet, som er mindst ubekvemme, afhaengigt af trafik- og vejrforholdene.

2.9.1. OESU er ikke overbevist om, at de i mellemtiden indhoestede erfaringer er taget med i betragtning ved udarbejdelsen af de skemaer, som forslaget indeholder. Det anmoder derfor om, at de bliver revideret.

3. Saerlige bemaerkninger

3.1. Saavel direktiv 77/489/EOEF om international transport som Den Europaeiske Konvention om Beskyttelse af Dyr under Transport foreskriver et maksimalt interval paa 24 timer mellem de tidspunkter, hvor dyrene vandes, fodres eller faar hvile.

3.2. For at undgaa at dyrene bliver stressede, navnlig under langvarig transport, ville det vaere hensigtsmaessigt, at fragtfoererne er opmaerksomme paa foelgende forhold:

3.2.1. Dyrene befinder sig bedre, naar de har fordoejet maden, og enhver anden fremgangsmaade kan faa indvirkning paa deres foelelsesmaessige stabilitet og ligevaegt.

3.2.2. Naar dyrene er blevet fodret og vandet, boer de faa lov at hvile sig en vis tid, inden rejsen genoptages. Dette tidsrum boer regnes som hvileperiode.

3.2.3. Fodrings-, vandings- og hvilepauserne skal afpasses efter de forskellige dyrearter, deres alder og vaegt samt transportrutens karakter.

3.2.4. Den maksimale tidsgraense for uafbrudt transport boer vaere 12 timer, og fodermaengden skal vaere den mindst mulige, uden at dyrene lider noed.

3.3. De definitioner, der foreslaas i punkt 1 [litra h) og i)], er ikke tilstraekkeligt klare. OESU fremsaetter derfor foelgende forslag:

h) ix»koeretid«: den periode, hvor koeretoejet er i fart mellem udgangsstedet og bestemmelsesstedet, inklusiv pauser med henblik paa hvile, fodring og vanding,

i) »hvileperiode«: en sammenhaengende hviletid, i loebet af hvilken dyrene fodres, vandes og faar hvile, og hvor de ikke transporteres.

3.4. Det er uforstaaeligt, hvorfor artikel 5, nr. 1, litra b), i direktiv 91/628/EOEF (forslagets punkt 3) skal udgaa. Dette litra foregriber indholdet af bilagets kapitel I, punkt 2, litra a), b) og c).

3.5. (Punkt 4) En tilsvarende fremgangsmaade boer fastsaettes for alle transporter.

3.6. Bortset fra saerlige tilfaelde, eller hvor transportens varighed kraever det, er der ingen regler for, hvorledes hvileperioderne skal tilbringes, som det fremgaar af forslagets punkt 48, foerste afsnit (vedroerende bilagets kapitel VII, afsnit A).

3.6.1. Det boer fastholdes, at der, bortset fra skemaerne, er tale om »henstillinger«, og det boer overlades til den ansvarlige paa det veterinaere omraade at udarbejde ruteplanen, som skal tage hensyn til koere- og hviletider.

3.7. I linje fire i forslagets punkt 5 [vedroerende artikel 5, nr. 2, litra c)] erstattes udtrykket »kan bevidne« af »kan dokumentere«.

3.8. Hvis artikel 13, stk. 2, ophaeves, som det foreslaas i punkt 7, hvorledes kan man da fastsaette bestemmelser for »mellemstationerne« ? Hvis der er enighed om, at de er noedvendige, maa man ogsaa overveje at fastsaette bestemmelser herfor.

3.8.1. Derfor boer der i direktivforslagets punkt 6 som sidste led henvises til mellemstationerne.

3.9. I bilagets kapitel I, afsnit A, punkt 2, litra a), foreslaas det i den franske version at erstatte udtrykket »pour rester debout dans leur position naturelle« med »lorsqu'ils sont debout dans leur position naturelle«. (O.a.: ikke relevant for den danske tekst.)

3.10. I forslagets punkt 11 boer der kun fastsaettes fodrings- og vandingshyppighed for transporter, der overstiger 12 timer.

3.11. Skemaet over minimumshvileperioder er meget vanskeligt at fortolke (forslagets punkt 14).

3.11.1. OESU kan ikke udtale sig, da skemaet ikke er korrekt. Kommissionen har ikke fremsendt et nyt skema, hvor de paaviste fejl er rettet.

Bryssel, den 27. januar 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg