22. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 328/45 
Udtalelse om forslaget til Rådets beslutning »om vedtagelse af et handlingsprogram til fremme 
af ungdomsudvekslinger inden for Fællesskabet — EF's ungdomsudvekslingsprogram — 
1987-1989« (*) 
(86/C 328/17) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 24. marts 1986 at anmode om Det 
økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektion for sociale anliggender, som på 
grundlag af ordføreren, David P. Schwarz's beretning vedtog sin udtalelse den 17. juli 1986. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 239. plenarforsamling, mødet den 17. sep­
tember 1986, enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. ØSU bifalder handlingsprogrammet til fremme 
af ungdomsudvekslinger inden for Fællesskabet — EF's 
ungdomsudvekslingsprogram — 1987-1989, som nu er 
under overvejelse på baggrund af rapporten fra Adonni-
no-komiteen for »Borgernes Europa«, som blev god­
kendt af Det europæiske Råd i Milano i juni 1985, 
og de efterfølgende COMETT- og ERASMUS-forslag. 
Disse forslag vil være et supplement til de igangværende 
udvekslingsprogrammer for unge arbejdstagere og EF's 
ungdomsudvekslingsprogram og vil srkre, at alle unge 
mennesker inden for Fællesskabet bliver tilgodeset. 1.4. ØSU opfordrer Kommissionen til at opmuntre, 
at der på lokalt plan tages initiativ til at skabe tværna­
tionale udvekslingsprogrammer af denne art gennem 
ungdomsklubberne, ungsdomsorganisationerne, ung­
domsbevægelserne og andre relevante organisationer. 
1.5. I denne forbindelse skulle etableringen af natio­
nale organer føre til, at der sikres adgang til alle relevan­
te informationer og muligheder og tilskyndes til øget 
aktivitet på lokalt plan; på denne måde skulle disse 
organer komme til at fungere som en slags formidlings-
central. 
1.2. ØSU anerkender, at de foreslåede mål for ung-
domsudvekslingsprogrammet er i overensstemmelse 
med eksisterende fællesskabsaktiviteter fremlagt i »Bor­
gernes Europa«, »Forberedelse på voksen-og arbejdsli­
vet«, »Erklæring om Den europæiske Union« o.a. der­
ved, at de styrker de to hjørnestene i de ikke-formalise-
rede former for læreprocesser og udvikler en øget indle­
velsesevne og bevidsthed blandt unge mennesker på 
tværs af medlemslandenes grænser. 
1.3. ØSU støtter følgende hovedelementer i ung-
domsudvekslingsprogrammet: 
— en forbedring af kvaliteten og kvantiteten af ung-
domsudvekslingerne inden for Fællesskabet over en 
begyndelsesfase på 3 år, 1987 til 1989, 
— en målgruppe omfattende alle unge mellem 16 og 
25 år, 
— et program omfattende bilaterale og multilaterale 
udvekslinger samt egentlige udvekslinger og/eller 
»envejs-udvekslinger« af en varighed på mindst 1-3 
uger og op til flere måneder, 
— og strukturerede læreprocesser omfattende planlæg­
ning, forberedelse og evaluering med henblik på at 
erhverve et førstehåndskendskab til erhvervslivet, 
samfundslivet og kulturlivet i andre medlemslande 
gennem direkte kontakt med lokalsamfund i værts­
landet. 1.6. Set i lyset af allerede eksisterende udvekslings­
programmer (som er så forskellige i indhold og udbre­
delse) er det af afgørende betydning, at EF's ungdom­
sudvekslingsprogram ikke ses som et alternativ til eller 
en erstatning for disse programmer, men snarere som 
et nyt og supplerende bidrag til opbygningen af et 
»Ungdommens Europa«. 
1.7. ØSU anerkender den pragmatiske holdning, der 
kommer til udryk i forslaget, og som sigter mod at 
opnå en høj grad af fleksibilitet, samt ønsket om at 
sikre fremskridt i bestræbelserne på at knytte unge 
europæere tættere sammen. 
1.8. ØSU noterer sig de betydelige virkninger, som 
forslaget har for medlemsstaterne med hensyn til at: 
— fremme sprogundervisningen, 
— bevilge de nødvendige finansielle midler, 
— etablere effektive organer og 
— fjerne administrative og finansielle forhindringer 
især for unge arbejdsløse, f.eks. tab af retten til 
indkomststøtte under de sociale sikringsordninger. 
(!) EFT nr. C 72 af 27. 3. 1986, s. 5. 2. Særlige bemærkninger 
2.1. ØSU støtter Kommissionens forslag til iværk­
sættelse af udvekslingsprogrammerne. 
Nr. C 328/46 De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 12. 86 
2.2. Med henblik på yderligere at understrege pro­
grammets særlige EF-karakter, opfordrer ØSU til, at 
der ud over de nationale organer indføres sådanne 
redskaber, som er nødvendige for, at der lige fra pro­
grammets start sikres en stigning i, en støtte til og en 
effektiv koordinering af de multilaterale udvekslings­
programmer, især dem, som arrangeres af europæiske 
ikke-statslige organisationer. 
2.3. ØSU anerkender det klare behov for, at der 
fastlægges faste retningslinjer til de nationale organer 
fra Kommissionens side vedrørende: 
— informationsspredningsteknik for at sikre den bre­
dest mulige deltagelse fra de unges og deres organi­
sationers side og 
— programudvælgelse med udgangspunkt i kvaliteten 
af indhold og forberedelse. 
På denne måde vil der blive sikret lige muligheder for 
alle i medlemsstaterne. 
2.4. Eftersom der ikke stilles forslag om etablering 
af et europæisk organ, må der udtrykkes bekymring 
over skønnet over personalebehovet til administration 
af ungdomsudvekslingsprogrammet, som Kommissio­
nen fremlægger i bilaget (pkt. 79). ØSU opfordrer Kom­
missionen til at detachere noget af sit personale til at 
yde bistand i forbindelse med informationsspredningen, 
kontrol med og evaluering af programmerne osv. Kom­
missionens informationskontorer i medlemsstaterne bør 
ligeledes benyttes i passende omfang til fremme af EF's 
ungdomsudveklingsprogram. 
2.5. Med henblik på at sikre en effektiv koordinering 
af og vækst i de multilaterale ungdomsudvekslinger, 
som er nøglepunktet i EF's ungdomsudvekslingspro-
gram, opfordrer sektionen kraftigt til, at det — når 
programmet skal genvurderes — overvejes at oprette et 
europæisk organ. 
2.6. De offentlige midler, som er nødvendige for 
udvekslingsprogrammet, bør ikke tilvejebringes gennem 
besparelser inden for de øvrige ungsdomsstøtteordning-
er (f.eks. de programmer, som EF-ungdomsforum, Det 
europæiske Ungdomscenter, Det europæiske Ungdoms-
institut står bag). 
Bruxelles, den 17. september 1986. 2.7. ØSU henstiller, at der etableres et europæisk 
rådgivende udvalg (således som det også er tilfældet 
med ERASMUS-forslagene) med den opgave at bidrage 
til at føre tilsyn med programmerne, finde frem til 
efterfølgelsesværdige projekter og analysere årsbe­
retningen. 
2.8. Med henblik på at opnå fleksibilitet anerkender 
ØSU nødvendigheden af individuelle forhandlinger om 
prioriteringen, når der skal tages stilling til krav om 
vægtning. Til dette formål forekommer sådanne kriteri­
er som ungdomsbefolkningens størrelse, de pågældende 
gennemsnitsafstande og leveomkostningerne at være 
hensigtsmæssige. 
2.9. ØSU opfordrer Kommissionen til at tage sit 
forslag om, at mindst seks medlemslande skal deltage i 
multilaterale udvekslinger i form af frivillige arbejdslej­
re op til fornyet overvejelse. Et minimumsantal på fire 
synes at være langt mere realistisk og passende. 
2.10. ØSU støtter forslaget om at tilvejebringe efter­
uddannelseskurser på alle niveauer for dem, som orga­
niserer ungdomsudvekslinger, f.eks. ungdomsvejledere. 
Det er af afgørende betydning både i begyndelsesfasen 
og sidenhen, at der finder en fortløbende videreuddan­
nelse sted, da det er lederne, som befordrer forandring 
og fremdrift. 
2.11. Det fremgår klart, at Kommissionen opfatter 
begyndelsesfasen af ungdomsudvekslingsprogrammet, 
som om det samlet og alene skal sættes i værk i med­
lemslandene. ØSU opfordrer Kommissionen til i forbin­
delse med genvurderingen af programmet efter 3 år at 
overveje at udvide dets anvendelsesområde til også at 
omfatte andre dele af Europa og resten af verden. 
2.12. ØSU bifalder ideen om at tilskynde unge men­
nesker til at blive direkte involveret i planlægningen, 
forberedelsen, gennemførelsen og evalueringen af ud­
vekslingsprogrammerne, og i lyset heraf henstiller sek­
tionen, at proceduren ved ansøgning om økonomisk 
støtte bliver så enkel som mulig. 
2.13. I beslutningen hedder det, at efter at den har 
været i kraft i tre år, skal en foreløbig beretning forelæg­
ges Rådet og Parlamentet af Kommissionen. Denne 
beretning bør også forelægges Det økonomiske og soci­
ale Udvalg. 
For Det økonomiske og sociale Udvalg 
Gerd MUHR 
Formand