Nr.C14/24 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
UdtalelseomKommissionens meddelelseom:
Modtranseuropæiske net—EF'shandlingsprogram
(92/C14/11)
Kommissionen forDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen27.marts1991underhenvis­
ningtilEØF-traktatens artikel198,atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgs
udtalelseom:Modtranseuropæiske net—EF'shandlingsprogram .
Detforberedendearbejdehenvistestilunderudvalget »Transeuropæiske Net«,opretteti
henholdtilartikel17iØSU'sforretningsorden ,somudpegedeVascoCaitilordfører.
Underudvalget vedtogsinudtalelseden9.september1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin290.plenarforsamling af30.oktober1991,
medetstortflertalforog9stemmerhverkenforellerimod,følgendeudtalelse.
1.Indledning stændighed,atnettenetidligereblevetableretpånatio­
naltplanogdereftersammenkoblet .
1.3.1.Imangetilfældeharmanikkekunnetforegribe
virkningerneafdepolitikker,dererblevetført,nemlig
trafikpropper ,miljøproblemer ,faldendeinfrastruktur­
investeringer .
1.3.2.Forskelligetekniskestandarder,forskrifterog
tarifprocedurer samt»missinglinks«,flaskehalseog
endnuikkekonstrueredenetdelegørdetsværtatfå
egentligetranseuropæiske nettilatfungere.1.1.Behovetforatetablereogudvikletranseuropæi­
skenetblivermereogmereindlysende,efterhånden
somforanstaltningerne tilgennemførelse afenhedsmar­
kedettagerfart,handelenindenforEFvokser,de
økonomiskefaktorerblivermeremobile,ogdeøkono­
miskeaktørertagerskridttilatforegribevirkningerne
afdenfriebevægelighedforpersoner,varerogtjeneste­
ydelser,dererenrealitetfra1993.
1.2.DeteuropæiskeRådudstakgenerelleretnings­
linjerforbehandlingenafdettespørgsmålidecember
1989,ogden22.januar1990vedtogRådetenresolu­
tion,hvoriKommissionen opfordredestil»atfremlægge
...etarbejdsprogram ogforslagtilpassendeforan­
staltninger«.1.4.EFspillerenafgørenderolleiforbindelsemed
formuleringen afenglobal,integreretindfaldsvinkel til
detranseuropæiske net,somgørdetmuligtatudforme
enstrategi,somertilpassetefterdenyegeografiske,
økonomiskeogmiljømæssigedimensioner ,ogbevæge
sigudoverdetnuværendestadium,hvornoglesektorer
liggerudenforEF'sbeføjelserellereroverladttilsamar­
bejdemellemmedlemsstaterne .
1.4.1.Opbygningenafdetindremarked,oprettelsen
afeteuropæiskøkonomisksamarbejdsområde med
DeneuropæiskeFrihandelssammenslutning (EFTA)-
landeneogforbindelserne medCentral-ogØsteuropa
forpligtertilnytænkningafsamtligeeksisterendenet
ogstillerkravomnyeindfaldsvinkler tilinvesteringer
medhenblikpåmoderniseringafdeeuropæiskeinfra­
strukturermeddetformålatforbedreudnyttelsenheraf,
renovereudstyretsamtforbedrearbejds-ogerhvervsud­
dannelsesforholdene .1.2.1.Kommissionen udsendteensituationsrapport
iaugust1990ogenmeddelelseomethandlingsprogram
idecembersammeårefteromfattendehøringafrepræ­
sentanterforerhvervslivetogmedlemsstaterne .
1.2.2.Bådeiresolutionsforslaget ,dererunderdrøf­
telseiMinisterrådetom»detindremarked«,ogiforsla­
gettiletnytkapitelomtranseuropæiske net,derdrøftes
påregeringskonferencen omdenpolitiskeunion,erken­
desdet,attranseuropæiske neternødvendigeforetable­
ringenafetområdeudenindregrænser,isærindenfor
transport,telekommunikation ,energiogerhvervsud­
dannelse . 2.Generellebemærkninger
2.1.Detbørpågrundlagafobjektivinformation
fastlæggessåbredtsommuligt,hvilkeområderderer
dækketaftranseuropæiske netudenudelukkelseaf 1.3.Deeksisterendenetsmanglerskyldesdenom­

Nr.C14/25 20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
sikresdet,atallemedlemsstater erforbundetmedde
øvrigeeuropæiskenet.Derudoverøgesnettetspålidelig­
hedogsikkerhed,ogdeeksterneforsyningskilder spre­
des(USSR,NorgeogMaghreb-landene ).
2.1.2.2.Deterligeledesvigtigt,atKommissionen
undersøgermulighedenforatbidragetiloprettelse,
sammenkobling ogudviklingafdenationaleogtranseu­
ropæiskenetafvandveje(floder,kanaler,vandledning­
er),sombrugesiindustrien,landbrugetogpåforbru­
gerområdet .sektorer,derernødvendigeforgennemførelsen afdet
indremarked,ogunderhensyntagentilbehovetfor
atskabeforbindelsemellemEF'sperifereogcentrale
regioner.
2.1.1.Påtransportområdet børfølgendemedtages:
—etEF-motorvejsnet ,somiøjeblikketundersøgesaf
Infrastrukturudvalget (detvilsigehensyntagentil
vejforbindelser afinteresseforEF),
—højhastighedstogforbindelser ;deteralleredefast­
lagt,hvilkenøgleforbindelser derskalundersøges
(herunderogsågodstransport ),
—deteuropæiskenetforkombinerettransportmed
jernbaneogadlandevej,søvejogindrevandveje,
—søtransportnettet ,herunderhavneinfrastrukturer ,
pakhuseogkystfart(derbørtageshøjdeforden
rolle,dettespillerforEF'sø-ogperifereregioner),2.1.3.Påtelekommunikationsområdet erderbehov
foratetableretranseuropæiske elektroniskedatatrans­
missionssystemer foratsikrea)indbyrdesforbindelse
mellemeksisterendenationalesystemerogb)teknisk,
administrativogkommercieldriftskompatibilitet mel­
lemdissesystemer.Derbørligeledesudarbejdesudkast
tilstandarderogbetingelserfordetkommendebred­
båndstelekommunikationsnet ogdettjenesteintegrerede
digitalnet.
—deteuropæiskelufttransportnet ,herunderflyvekon­
trol,lufthavnsinfrastrukturer ogsammenkoblingen
medjernbane-oglandevejstransportnet ,2.1.3.1.Derbørgivesprioritettiloprettelsenafdata­
netmellemdenationaleadministrationer ogKommis­
sionenstjenestegreneindenforalledeområder,der
berøresafophævelsenafdeninternegrænsekontrol .
Deterligeledesvigtigt,atderskabeskompatibilitet på
detstatistiskeområde.—pipeline-systemet .
2.1.1.1.Indenfortransportsektoren erdetendvidere
nødvendigtatudviklepaneuropæiske normergældende
forcontainere,paller,lastvognesvægt,vejkvalitets-og
kapacitetsnormer ,normervedrørendemiljøpåvirknin­
gen,landskabsarkitekturen ,læsseprofilerogsikker­
hedskravindenforbanetransport .Deterligeledesvig­
tigtatanvendenyinformationsteknologi tilforbedring
aftrafikstyringen .2.1.4.Indenforerhvervsuddannelse skalderetable­
resnet,derforbindermedlemsstaternes uddannelsesin­
stitutionermedhenblikpåudvekslingafuddannelses­
programmer ,fremmeafarbejdstagermobiliteten ,opret­
telseafdatabankermedoplysningeromuddannelses­
tilbud.Formåleteratletteanerkendelsen af
erhvervskvalifikationer oggiveuddannelsesorganisatio ­
nermulighedforatbringeforespørgslerompartner­
skabvidereogendeligattilbydesupplerendeuddannel­
sesforanstaltninger .Uddannelsesinstitutioner medmin­
dreerfaringkansåledesfågavnafdenviden,derer
indsamletpåEF-niveau.2.1.1.2.Enanalyseaftransportsektoren børtage
hensyntilalletransportformer underanvendelseafen
facetteret,integreretfremgangsmåde ,såledesatsamvir­
ketmellemdeforskelligetransportformer anskuelig­
gøres.
2.1.2.Indenforelsektorenerstørreforsyningssikker­
hed,optimaludnyttelseafproduktionskapaciteten og
mererationelinvesteringiproduktionsstrukturer mål­
sætninger,derkrævera)udviklingafeuropæiskeel­
ledningsnet,b)foranstaltninger tilløsningafproblemer,
derskyldesinkompatiblestandarderogteknikker.
Detteskullefremmeenmerefleksibelstyringafnettenes
belastning.2.1.4.1.Forbindelserne mellemerhvervsuddannel ­
serne,oprettelsenafetmediacentermedmaterialepro­
duceretafuddannelsesinstitutionerne omdetindremar­
kedsvirkningerideforskelligeregioner,forbindelsen
mellemBusinessCo-operationNETogEURO-Info-
Centreneviludvideerhvervsuddannelsesviften ogaf­
passeuddannelserne bedreefterbehovene.
2.1.2.1.Indenfornaturgassektoren erderbrugfor
hjælptiletableringafnationaleledningsnetimedlems­
staterogregioner,somendnuikkehardem.Herved2.1.4.2.Erhvervsuddannelserne eretvigtigtelement
idetranseuropæiske net.

Nr.C14/26 20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.2.EFharidesenesteårkoncentreretsigomstøtte
tilinfrastrukturinvesteringer ogprogrammer ,dertilgo­
deserEF'sinteresser;detteharhaftdirekteindflydelse
pånoglenet,menvirkningenharværetbegrænset,fordi
foranstaltningerne medrelativtbegrænsedemidlerhar
skulletdækkeetstortantalprojekter.2.2.5.1.Disseprocedurervilihøjgradændrepåden
nuværendebeslutningstagnings -ogkonsultationspro­
cesideenkeltemedlemsstater ;procedurerne vilkun
faldeheldigtudogværerelevanteiforholdtildengivne
situation,hvisdenEF-omspændende samrådsproces
gøresmereåbenoggennemsigtig ,oghvismaninddra­
geralleniveauer:regionalt,nationaltogEF-niveau.Det
børligeledessikres,atgennemførelsesfristerne overhol­
des,såledesatnettenesglobalesammenhængikkekom­
promitterespågrundafforsinkelser ivisseled.
2.2.1.Dererbehovforenglobal,integreretogfacet­
teretindfaldsvinkel ,somgørdetmuligtatudarbejde
referencerammerne ,reducereinvesteringsrisiciene ,øge
effektivitetenafEF's,medlemsstaternes ogregionernes
foranstaltninger ogtagehensyntildelangsigtedebehov.2.2.5.2.Erhvervs-ogsamfundslivets interessegrup­
pererdeførstetilaterkende,atkoordineringog
kompatibilitet på»højere«niveauererensbetydende
medstørreeffektivitet ;detteindvirkerimidlertidikke
pådetforhold,atforanstaltningernes gennemførelse
fortsatbørskepådetniveau,hvorcost-benefit-forhol­
deterbedst,oghvorderbedsttageshensyntilhver
regionsinteresser.2.2.2.Kommissionens forslagomatudarbejdeper­
spektivplanerfortranseuropæiske netsammenmedde
berørtepartererdetførsteskridtiretningaffremover
atundgåekstraudgifter ,fordiderikkeertagethensyn
tilkompatibilitets -ogsammenkoblingsproblemerne
ligefraplanlægningsstadiet .
2.3.Alleoperatørerogbrugereafdetranseuropæi­
skeneterkenderbehovetforatfremskyndedetekniske
standardiserings -ogharmoniseringsprocesser .
2.2.2.1.EF-finansiering affeasibility-undersøgelser
ogundersøgelser afdenmiljømæssigeindvirkning i
forbindelsemednøjedefineredeprojekterkunnevære
enafgørendehjælpfordemindreudviklederegioner
tilatovervindebudgetbegrænsninger ogtilatfinde
fremtilprojekterafinteresseforEF.2.3.1.Fremskridtindenfordisseprogrammerhæm­
mesafbudgetstramninger ogafprocedurerneforud­
formningafstandarder,somganskevisterfrivillige,
mensomforudsætterenkonstantstræbenefterenighed,
samtafdenkonstantemodsætningmelleminnovation
ogstandardisering ,specieltihøjteknologisektorerne .
2.2.3.Mulighedenforatbetegneprojektersomvæ­
rendeafinteresseforEF(somdetalleredeertilfældet
fortransportinfrastrukturerne )kanbidragetilatmind­
skeusikkerhedenmedhensyntilderesgennemførelse ,
letteadgangentilfinansieringogforbedredenadmini­
strativekoordineringafderesiværksættelse .2.3.2.Deternødvendigtatsikre,atnettenekan
fungeresammenindbyrdes,ogatkompatibilitetspro ­
blemernetackles,nårnyeprojekterudformes,idetder
skaltageshensyntiltendenserogstandarderiandreaf
verdensregioner.Dissefaktorerberettigertilenstørre
EF-indsatspådettefelt,udenatmandogafdengrund
børgribeindinetoperatørernes direkteansvarsbefø­
jelser.
2.2.4.Foratsikre,atdetranseuropæiske netudfor­
mesfornuftigtogunderudnyttelseafdeerfaringer,som
erindhøstetpånationaltplan,børderetablereset
transeuropæisk system/netomfattendeforskningsinsti­
tutterog-centre,sombeskæftigersigmedprognoser,
analyserogtværdisciplinære undersøgelser ,ogsomevt.
kankoordinerederesindsats,hvisdeudstyresmed
passenderessourcerogveldefineredekompetenceom­
råder.2.3.3.Detbørunderstreges ,atproblemernemed
kompatibiliteten mellemnetteneivissetilfældeallerede
erløstellerervedatbliveløst;derimoderkompatibili­
tetsproblemerne inet,hvordenoffentligesektorer
fremherskende ,vanskeligereatløse.Detbetyder,at
hvisdenpolitiskeviljeertilstede,kandetladesiggøre
atnåfremtilkompatibilitet hurtigere—detgælder
blotomatløsedeproblemer,derbunderienkorporativ
tankegang .
2.2.5.Kommissionen børrådføresigmeddeberørte
parter(arbejdsgiver -ogarbejdstagerrepræsentanter
samtlokaleogregionalemyndigheder ),nårderudfor­
mesvejledendeplanerogerklæringerafeuropæisk
interesse,dvs.indendertræffesafgørelser.2.4.Idebattenom,hvorvidtdetranseuropæiske net
skalfaldeindunderEF'skompetence,indtagerfinansie­
ringsspørgsmålet ennøglerolle.

20.1.92 Nr.C14/27 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.4.4.1.Foratmobilisereprivatekapitalbidragtilde
storeprojekter,herunderdetranseuropæiske net,bør
EFkunnepåvisedisseprojekterslevedygtighed .EFbør
tilkendegivesinpolitiskestøttehertilsamtværeistand
tilatmobiliseredenødvendigeegnemidler.
2.4.4.2.Bidragettilfinansieringen kanskeviaen
budgetbevilling ,vialånfraDeneuropæiskeInveste­
ringsbanke (EIB)egnemidlerellervialånmedsikker
hediEF'sfinansiellekapacitet.
2.4.4.3.Risikofordelingen mellemdeifinansierings­
transaktionernes involveredepartermåikkebringede
målsætninger ifare,somEFharformuleretforde
pågældendeprojekter.
2.5.Debeløb,somernødvendigefordensamlede
finansieringafdetranseuropæiske net,ersåstore,at
EF'sbidragaltidkunvilværeetsupplement ;detvil
imidlertidspilleenvigtigrollesomkatalysator,ogEF's
bidragvilværerelativthøjereimedlemsstater medfå
budgetmidler .2.4.1.Deflestenetfungerersomenoffentligservice,
hvilketafspejlersigidenmåde,deerblevetdrevetpå.
Budgetstramninger igennemdesenesteparårharført
tilstorenedskæringer iinvesteringerne ,samtidigmed
atudnyttelsenafinfrastrukturerne ersteget,hvorved
kløftenmellembehovogkapaciteterblevetdybere.
2.4.1.1.Fornoglenetsvedkommende erdeindtæg­
ter,somerhentethjemikraftafudnyttelsenafet
»tekniskmonopol«,brugttilselvfinansiering afen
rækkeprojekter,hvorafnogleharskulletgennemføres ,
foratnetværkernekunneefterlevepligtentilatyde
offentligservice.
2.4.1.2.Godstyringerafafgørendebetydningfor
gnidningsløsdriftafnettene;godstyringerogsåen
garantifornyeprojektersrentabilitet,udenatmandog
måoversedenkendsgerning ,atdetinogletilfældeer
lettere,hurtigereogbilligereatforbedredenuværende
nersforvaltning (vedatudvidedemogvedatkoble
demsammenindbyrdes),enddeteratbyggenyenet
sideløbendemeddealleredeeksisterende (undtageni
tilfældeafbetydeligeteknologiskeforbedringer).
2.4.2.Idenneforbindelseerdetforhold,atderi
dokumentetudelukkendesespåprojekternesøkonomi­
skelevedygtighed ,enkildetilbekymring.
2.4.2.1.Feasibility-undersøgelserne børgennemføres
påintegreretvis—dvs.atderskaltageshensyntilet
projektsbidragtilhelenettetssammenhæng ogfuld­
stændighed ,opfyldelsenafmiljøhensynogbrugersik­
kerheden,nettetslangfristedeudsigtersamtdetsbidrag
tildetindremarkedsgennemførelse .Dettekræver,at
dertageshøjdefornettetsstrukturellevirkningerinden
fordeberørtesektorersamtfor,hvorledesmansikrer
enafbalanceretudviklingiEF'sringeststillederegioner.
2.4.3.Selvomdeoffentligemyndighederharetvist
ansvarforetableringogudbygningaftranseuropæiske
net,børdetikkeglemmes,atstorebidragfraprivate
investorerogsåernødvendige .
2.4.3.1.Forprivateinvestorerkanbrugenafvejle­
dendeplaner,feasibility-undersøgelser ,samrådmeder­
hvervs-ogsamfundslivets interesseorganisationer ,er­
klæringomeuropæiskinteresseogeventueltfælles
finansieringsprogrammer ,iformafinddragelseafna­
tionalebudgetterogEF-budgettet ,væremedtilatmind­
skeinvesteringsrisikoen .
2.4.4.Denfinansielleteknikbørgøredetmuligtat
dækkedefinansieringsbehov ,markedetikkekandække
itilstrækkeliggrad^).2.5.1.Finansieringsbehovene variererfranettilnet
ogendogfraprojekttilprojektindenforetogsamme
net.Forbindelserne mellemmereudviklederegioner,
hvorderalleredefindesenefterspørgsel,ersomregel
mererentablepåkortsigtogvolderfærrefinansierings­
problemer.Derimoderdenpotentiellekortsigtederen­
tabilitetmereusikkerogfinansieringsbehovene mere
akutteidemindreudviklederegioner.
2.5.1.1.Derbørsondresmellemselvfinansierede
projekterogprojekter,derkræverstørreellermindre
offentligebidrag,ogblandtdissebørdetklarlægges,
hvilkemedlemsstater derreeltharbehovforfinansie­
ringsstøttefraEF.
2.5.1.2.Selvomnetteneerenintegrerendedelaf
bestræbelserne påatgennemføredetindremarked,bør
deogsåbidragetilperifereregionersudvikling,vedat
deforbedreradgangentilcentraltbeliggenderegioner
ogsætterskubidenøkonomiskeogsocialesamhø­
righed.
2.5.2.Somledigennemgangen afdefinansielleud­
sigterforperiodenefter1992børEFsørgefor,at
detråderoverfinansiellemidlernoktilatkunneyde
betydeligeimpulsertiletableringenogudbygningenaf
transeuropæiske net.Detervigtigtatforudsepassende
finansiellemidlerpåEF-niveausamtatskabeensnæver
tilknytningtilDeneuropæiskeInvesteringsbank ogpri­
vatefinansieringsinstitutter .Oprettelsenafenspecifik
fondfortranseuropæiske netantagersåledesafgørende(')Se»Finansielteknik«,dok.KOM(86)723endeligudg.af15.
december1986.

Nr.C14/28 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
betydningforgennemførelsen afprojekter,somerbe­
rettigettilEF-støtte.
2.5.2.1.EF'sbidragbørværepåhøjdemeddeambi­
tioner,manknyttertilnettenesamttildenøkonomiske
ogsocialesamhørighed iEF.deprojekter,somderforeliggertekniskeoplysninger
nokom(oversigtengiveretfordrejetbilledeafsituatio­
neniEuropasomhelhed).
3.1.1.Denævnteeksemplerernyttige,menudgør
ikkeettilstrækkeligtsolidtgrundlagforbeslutningstag­
ning.
3.1.2.Beslutningstagningen børbaserespåfølgende
procedure :udkasttilplanerbørdrøftesindgåendemed
deberørteparter;derbørgennemføresøkonomiskeog
finansielleundersøgelsersamtfeasibility-undersøgelser ;
endviderebørdertagesbeslutningeromaterklærevisse
netforatværeafeuropæiskinteresse.
3.1.3.Desudenbørdetklartogtydeligtnedfældes,
hvilkenrolleØSUskalspilleikonsultationsprocessen
påEF-institutionelt plan.3.Særligebemærkninger
3.1.Kommissionens meddelelseindeholderenrække
prioriteredeprojekter;dererimidlertidkuntaleom
eksemplerpå,hvadderskalgøres,ogoversigtenerikke
udtømmende .Kommissionen nævnerkunnoglefåaf
Bryssel,den30.oktober1991.
Fran^oisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg