42. ser frem til at få resultaterne af den eksterne undersøgelse, som Kommissionen har bestilt, om propor-
tionalitet mellem ejerskab og kontrol i børsnoterede EU-virksomheder, i det omfang den ikke kun leverer en
objektiv analyse af den empiriske og teoretiske dokumentation vedrørende medlemsstaternes forskellige ejer-skabsmodellers indvirkning på økonomisk effektivitet, ejerkontrol med selskaber og muligheden for grænse-overskridende transaktioner, men ligeledes en fornuftig selskabsretlig analyse af den bredere økonomiske oglovgivningsmæssige sammenhæng i medlemsstaterne og af forskellige virksomhedsledelsesmodeller; under-
streger, at der skal tages behørigt hensyn til behovet for gennemsigtighed i kontrolrettighedernes struktur;
43. forventer, at Kommissionen først om nødvendigt udarbejder et forslag til retsakt vedrørende princippet
om »én aktie, én stemme«, når resultatet af revisionen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/25/EFaf 21. april 2004 om overtagelsestilbud (
1), jf. dette direktivs artikel 20, og vurderingen af direktivet
foreligger;
44. opfordrer Kommissionen til at foreslå tiltag med henblik på mere gennemsigtighed i forbindelse med
institutionelle investorer; minder om, at der er behov for gennemsigtighed i investeringspolitik, afstemnings-politik og aktieejerskab, og at en sådan gennemsigtighed ikke skal begrænses til forholdet mellem fonde ogenkeltstående investorer; fastholder, at institutionelle investorer ligeledes bør have en vis indberetningspligt iforhold til de selskaber, som de har interesser i, f.eks. for så vidt angår deres hensigter og den planlagtevarighed af deres engagement;
45. opfordrer Kommissionen til at oplyse Parlamentet om resultaterne af høringen om de fremtidige prio-
riteringer for handlingsplanen fra 2003, der blev iværksat af Kommissionen i december 2005, og til at giveen detaljeret redegørelse for de beslutninger, der er truffet som følge af resultatet af denne høring;
46. opfordrer Kommissionen til at analysere problemerne vedrørende gennemførelse af den eksisterende
lovgivning med henblik på at tage resultaterne af denne analyse i betragtning ved behandlingen af nye
lovforslag;
47. opfordrer Retsudvalget og Økonomi- og Valutaudvalget til at følge Kommissionens arbejde;
*
* *
48. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
(1) EUT L 142 af 30.4.2004, s. 12.
P6_TA(2006)0296
Klimapåvirkninger fra luftfarten
Europa-Parlamentets beslutning om mindskelse af klimapåvirkningerne fra luftfarten
(2005/2249(INI))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Mindskelse af klimapåvirkningerne fra luftfarten(KOM(2005)0459),
—der henviser til sin beslutning af 16. november 2005: At vinde kampen mod den globale
klimaændring (
1),13.12.2006 C 303 E/119 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 4. juli 2006DA
(1) Vedtagne tekster, P6_TA(2005)0433.
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og udtalelse fra
Transport- og Turismeudvalget (A6-0201/2006),
A. der henviser til, at EU har forpligtet sig til at imødegå klimaændringer og har foreslået et globalt mål om
at begrænse opvarmningen til + 2 °C i forhold til det førindustrielle niveau,
B. der henviser til, at Europa-Parlamentet i sin ovennævnte beslutning af 16. november 2005 fastslog, at
der skal sikres væsentlige emissionsreduktioner i industrilandene inden 2020 på 30 % og på 60-80 %inden 2050,
C. der henviser til, at luftfartens bidrag til klimapåvirkningerne er væsentligt og hurtigt voksende,
D. der henviser til, at den internationale luftfart hverken er omfattet af forpligtelser i henhold til FN's
rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC), Kyoto-protokollen til denne eller af andre interna-tionale forpligtelser på klimaområdet,
E. der henviser til, at EU bør udvise lederskab i kampen mod klimaændringerne og gennem regionale og
hurtige tiltag vise et eksempel på, hvorledes klimapåvirkningerne fra luftfarten kan imødegås,
1. glæder sig over Kommissionens meddelelse og dennes erkendelse af, at der er behov for en samlet
pakke, der indeholder regelfastsættende, økonomiske, teknologiske og operationelle instrumenter medhenblik på at tage fat på alle luftfartens påvirkninger af klimaet, idet der sikres både anvendelse af princippetom, at forureneren betaler, og fuld internalisering af omkostningerne;
2. understreger, at det samlede mål for de valgte styringsinstrumenter skal være at reducere klimapåvirk-
ningerne fra luftfarten på en omkostningseffektiv måde; bemærker, at disse politiske instrumenter skaludvælges på en måde, der sikrer, at reduktionen i drivhusgasemissionerne bliver så stor som muligt, samtidigmed at konkurrenceforvridningen mellem de europæiske luftfartsselskaber og selskaber uden for EU mini-meres og den illoyale konkurrence mellem lufttransportsektoren og andre transportsektorer i EU reduceres;
3. fremhæver, at alle former for unødvendige bureaukratiske byrder skal fjernes, navnlig i lyset af de små
luftfartsselskaber, der findes på markedet;
4. støtter fuldt ud Kommissionens hensigt om at arbejde på at indføre en afgift på petroleum, og opfordrer
til, at dette sker straks ved at lægge afgift på alle indenrigsflyvninger og alle flyvninger inden for EU (med
mulighed for at undtage alle selskaber på ruter, hvor ikke-EU-selskaber flyver); opfordrer Kommissionen til
at foreslå metoder til at indføre dette på verdensplan;
5. understreger nødvendigheden af at opnå resultater under de igangværende genforhandlinger af luftfarts-
aftaler—navnlig af aftalen med USA —med sigte på fri mulighed for beskatning af flybrændstof, der
leveres til såvel EU- som ikke-EU-luftfartsselskaber på lige basis;
6. fremhæver, at afgiftsfritagelser for lufttransport og andre ubalancer medfører meget illoyal konkurrence
mellem luftfartssektoren og andre transportsektorer;
7. fremhæver, at dette især er en byrde for jernbanesektoren, idet jernbanesektoren ikke kun pålægges
afgifter, men også er omfattet af EU-ordningen for handel med emissioner (EU-ETS), hvilket øger omkostnin-
gerne betydeligt for dette miljøvenlige transportsystem;
8. understreger, at denne konkurrenceforvridning mellem transportsektorerne også medfører konkurrence-
forvridning mellem turistregioner, hvilket er til ulempe for de regioner, hvortil transporten fortrinsvis foregårmed bil, bus eller tog;
9. understreger, at det er nødvendigt at overveje en retfærdig løsning på de miljøproblemer, som luftfarten
medfører;13.12.2006 C 303 E/120 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 4. juli 2006DA
10. anbefaler indførelse af afgifter som et skridt imod fuld internalisering af omkostningerne, idet disses
rolle og størrelse skal afspejle, i hvilket omfang en given emissionshandelsordning eventuelt ikke opfylder de
nedenfor anførte krav;
11. kræver imidlertid, at der tages særligt hensyn til forholdene i de mest isolerede områder, der i særlig
grad er afhængige af luftfarten, og navnlig ø-regioner eller regioner i den yderste periferi, hvor alternative
løsninger er begrænsede eller ikke findes;
12. glæder sig over den tale, som Wolfgang Schüssel, daværende formand for Det Europæiske Råd og
østrigsk kansler, holdt i Europa-Parlamentet den 18. januar 2006, hvor han omtalte dette spørgsmål, og
opfordrer Rådets formandskab til at arbejde på konkrete forslag på dette område;
13. understreger, at der er et presserende behov for bedre flyvekontrol med henblik på at reducere
CO2-emissioner, kondensationsstriber og cirrusskyer, og at dette ville være et omkostningseffektivt tiltag;
14. kræver en yderligere forskningsindsats med henblik på at øge vores viden om den fulde klimapåvirk-
ning fra luftfarten; mener, at det er særlig vigtigt at undersøge indvirkningen af kondensationsstriber(vanddamp), samt i hvilket omfang flyvning ved lavere højde ville reducere de samlede emissioner ogdermed klimapåvirkningen, og at vurdere opvarmningseffekten af aerosoler, der udledes i stratosfæren;
15. opfordrer indtrængende Kommissionen til at støtte indførelse af biobrændsler i luftfartsindustrien som
et bidrag til at reducere klimapåvirkningerne;
16. fremhæver, at forskning i og udvikling af rene motorteknologier og alternative brændstoffer også skal
prioriteres i det syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (det syvendeFTU-rammeprogram); mener, at man bør føre en integreret strategi med en kombination af både handelmed emissioner og udvikling af rene motorer og brændstoffer for også at reducere emissionerne af andrestoffer end CO
2i luftfartssektoren;
17. mener, at det desuden er nødvendigt at fortsætte de videnskabelige og tekniske bestræbelser på at
forbedre energieffektiviteten for fly og helikoptere;
18. påpeger, at de foranstaltninger under det syvende rammeprogram, der skal fremme teknologiske inno-
vationer i luft- og rumfartssektoren og en forbedret forvaltning af lufttrafikken gennem lovgivningen om detfælles europæiske luftrum, er af afgørende betydning, når det gælder en reduktion af emissionerne;
19. opfordrer Kommissionen til at tage initiativ til at forbedre flyvekontrol og lufttrafikstyring inden for
SESAR (Single European Sky ATM Research) og lovgivningen om det fælles europæiske luftrum med detformål at forbedre energieffektiviteten for flyvninger og reducere eller hindre kondensstriber;
20. opfordrer Kommissionen til at sikre, at bevillinger under det syvende FTU-rammeprogram, for så vidt
angår forskningssamarbejdet, afsættes til at forbedre fly- og helikoptermotorers miljø- og energieffektivitet;
Inddragelse af luftfarten i EU
21. erkender, at emissionshandel kan spille en rolle som del af en samlet pakke af foranstaltninger med
sigte på at tage fat på luftfartens klimapåvirkninger, hvis den udformes på en hensigtsmæssig måde;
22. understreger, at miljøeffektiviteten af enhver handelsordning vil afhænge af, at det geografiske omfang
er tilstrækkeligt bredt, at der fastsættes et loft, at de oprindeligt tildelte mængder udbydes, at det teknolo-
giske niveau og de tidlige foranstaltninger tages i betragtning i forbindelse med fordelingen, og at der tages
hensyn til den fulde klimapåvirkning;13.12.2006 C 303 E/121 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 4. juli 2006DA
23. opfordrer Kommissionen til straks at forelægge en konsekvensvurdering af de specifikke parametre i
dens forslag til udformning af ordningen, f.eks. størrelsen af loftet for lufttrafikken, overholdelse, valg af
deltagende enhed (flyoperatører, luftfartsselskaber eller lufthavne), og at forelægge forslag for at sikre, atemissionshandelsordningen finder anvendelse på luftfartsselskaber fra tredjelande;
24. foreslår, at der indføres en separat specifik ordning for luftfartsemissioner i erkendelse af, at luft-
fartssektoren vil være ude af stand til at sælge inden for EU-ETS, da der ikke er bindende forpligtelser forluftfartsemissioner under UNFCC og Kyoto-protokollen;
25. mener, at afregningen kan forenkles betragteligt gennem et separat lukket system; mener, at, hvis der
skal være mulighed for at lade luftfartsselskaberne købe rettigheder fra EU-ETS, bør dette ske på et nærmere begrænset grundlag;
26. understreger, at, hvis luftfarten på et tidspunkt integreres i den mere omfattende EU-ETS, bør der i det
mindste være en pilotfase med en særskilt ordning for perioden 2008-2012;
27. konstaterer, at eventuel medregning af eksterne rettigheder i en særskilt ordning (f.eks. Clean Develop-
ment Mechanism og Joint Implementation eller rettigheder fra regionale begrænsnings- og handelsordninger
i lande, der ikke er kontraherende parter i Kyoto-protokollen må begrænses på et niveau, der sikrer, atsektoren bidrager til at opfylde den overordnede målsætning om at bremse klimaændringerne, såvel som tilat begrænse bureaukrati og øge gennemsigtigheden;
28. foreslår, at der, hvis luftfarten integreres i en bredere EU-ETS, anvendes særlige vilkår for at sikre, at
dette ikke forvrider markedet til skade for mindre beskyttede sektorer: et loft for det antal emissionsrettig-heder, det er tilladt at købe på markedet, og et krav om at foretage en del af de nødvendige reduktioner afemissionerne uden handel, inden der gives tilladelse til at købe rettigheder;
29. opfordrer Kommissionen til at foreslå andre styringsinstrumenter til at løse problemerne med andre
påvirkninger end CO
2fra luftfarten sammen med EU-ETS; mener, at hvor der er usikkerhed om nogle af
disse klimapåvirkninger, bør politikken baseres på forsigtighedsprincippet; mener, at der ud over klimapå-
virkningen bør tages særligt hensyn til luft- og støjforurening i forbindelse med flys starter og landinger;opfordrer Kommissionen til at støtte forskningsprogrammer, som kan styrke den videnskabelige viden omluftfartens andre påvirkninger end CO
2, samt til at støtte ICAO's tiltag til at udarbejde standarder om NOX
inden for Organisationen for International Civil Luftfart;
30. udelukker ikke, at der i fremtiden også må træffes lokale ledsageforanstaltninger;
Luftfartsordningens omfang
31. finder, at en ordning for luftfarten som første skridt bør omfatte alle flyvninger til og fra alle EU-luft-
havne (om muligt også interkontinentale transitflyvninger gennem EU's luftrum), uanset det pågældende luft-
fartsselskabs oprindelsesland, og hermed at sikre lige vilkår for operatører med forskellige ruteprofiler, for athindre forvridning af markedet til fordel for flyvninger til destinationer uden for EU, for at sikre miljøeffekti-vitet, for at hindre krydssubsidiering, og for at påvirke udformningen af flyene; understreger, at der så hurtigtsom muligt bør indføres et verdensomspændende emissionshandelssystem;
32. anerkender, at Kommissionen efter nøje vurderinger mener, at et sådant bredt anvendelsesområde er
foreneligt med de internationale aftaler, f.eks. WTO's regler; anmoder Kommissionen og Rådet om atforsvare denne holdning mod tredjelandes eventuelle angreb i internationale organisationer;
Indledende tildeling
33. understreger, at den samlede indledende tildeling bør defineres i overensstemmelse med Kyoto-målsæt-
ningerne og derfor ikke må tillade vækst i emissionerne ud over niveauet i basisåret;13.12.2006 C 303 E/122 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 4. juli 2006DA
34. finder, at den indledende tildelingsmængde bør fastsættes på EU-plan, da fastsættelse på medlemsstats-
plan vil medføre en risiko for overdrevent gavmild indledende tildeling, hvilet vil forvride markedet og
underminere ordningens miljøeffektivitet;
35. fremhæver, at fordelingsmetoden ikke direkte eller indirekte skal straffe de virksomheder, som allerede
har indført effektive fly, idet tidlige tiltag under alle omstændigheder skal anerkendes, og der skal læggesstørst pres på de luftfartsselskaber, som har en dårlig brændstofeffektivitet;
Tildelingsmetode
36. mener, at udbud er den bedste mulighed for distribution af rettigheder, da det afspejler sektorens dyna-
miske karakter, uden at diskriminere nye aktører eller de regioner, der endnu mangler at udvikle sig inden
for denne sektor;
37. konstaterer, at udbud også er i overensstemmelse med princippet om at forureneren betaler med deraf
følgende yderligere fordele, hvis udbyttet anvendes hensigtsmæssigt, og at det automatisk belønner
aktørernes gode resultater både tidligere og fremover;
38. understreger, at en endelig delvis fri tildeling af rettigheder, enten på grundlag af velerhvervede rettig-
heder eller af benchmarking, ikke bør diskriminere aktører, som træder ind i ordningen efter den indledendetildelingsperiode, hvorfor der skal fastlægges særlige bestemmelser for disse aktører;
39. understreger sandsynligheden for, at fri tildeling af rettigheder, enten på grundlag af velerhvervede
rettigheder eller af benchmarking, vil føre til enorme fortjenester til sektoren på forbrugernes bekostningsom følge af grænseomkostningsbaseret prisfastsættelse på grundlag af rettighedernes markedspris på trods
af den gratis tildeling; understreger, at dette ikke er sigtet med politikken;
40. mener, at fri tildeling baseret på velerhvervede rettigheder er det dårligste valg, da det straffer luftfarts-
selskaber, der reagerer hurtigt, og at fri tildeling på grundlag af benchmarking, selv om det i teorien skaber
mere incitament i hensigtsmæssig retning, risikerer at blive for kompliceret og bureaukratisk, idet alleberegningsmetoder vil have vanskeligt ved at fastlægge de reelt bedste resultater;
*
* *
41. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes
regeringer og parlamenter.13.12.2006 C 303 E/123 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 4. juli 2006DA