Omfattende rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af EU-garantien for Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) og funktionen af garantifonden for Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)

I 2014 annoncerede Kommissionen investeringsplanen for Europa, et nyt initiativ, der blev oprettet i 2015 for at støtte investeringer i Europa efter den finansielle og økonomiske krise.

Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) blev oprettet sammen med Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning og Den Europæiske Portal for Investeringsprojekter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/1017 af 25. juni 2015 om Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning og Den Europæiske Portal for Investeringsprojekter og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013 – Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI-forordningen), med det formål at kickstarte investeringer i Unionen gennem mobilisering af privatfinansiering.

Aftalen om forvaltning af EFSI og om indrømmelse af EU-garantien (EFSI-aftalen) blev underskrevet af Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank (EIB) den 22. juli 2015. Den første ændring og omformulering af EFSI-aftalen blev underskrevet den 21. juli 2016. Den anden ændring og omformulering af EFSI-aftalen blev underskrevet den 21. november 2017.

Ved udgangen af 2017 blev EFSI-forordningen ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2396 af 13. december 2017 om ændring af forordning (EU) nr. 1316/2013 og (EU) 2015/1017, for så vidt angår forlængelse af Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer og indførelse af tekniske forbedringer i fonden og i Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning (EFSI 2.0-forordningen). EFSI 2.0-forordningen har bl.a. øget størrelsen af EU-garantien og justeret målsatsen for midlerne. En tredje ændring og omformulering af EFSI-aftalen blev underskrevet den 9. marts 2018 for at afspejle EFSI 2.0-forordningen.

Artikel 18, stk. 3, litra b), i EFSI-forordningen bestemmer, at Kommissionen senest den 30. juni 2018 og derefter hvert tredje år offentliggør en omfattende rapport om anvendelsen af EU-garantien og garantifondens funktion.

Yderligere detaljerede oplysninger om gennemførelsen af EFSI findes i det arbejdsdokument, der ledsager Kommissionens forslag til en forordning fra Europa-Parlamentet og Rådet om oprettelse af en InvestEU-fond for perioden 2021-2027, hvor resultaterne af en uafhængig ekstern evaluering af anvendelsen af EFSI-forordningen præsenteres.

Skæringsdatoen for alle de tal, der er anvendt i denne rapport, er den 31. december 2017.

2. EU-garantien

Unionen giver EIB en uigenkaldelig og ubetinget garanti for finansierings- og investeringstransaktioner under EFSI. EU-garantien er hjørnestenen i EFSI. Ved at give EIB en større risikobærende kapacitet giver EU-garantien mulighed for en stigning i omfanget af projekter med højere risiko, der støttes af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner under infrastruktur- og innovationsfeltet og bidrager som et resultat heraf med at afhjælpe markedssvigt og suboptimale investeringssituationer. EU-garantien giver også mulighed for en større udlånsvolumen og for, at et større antal virksomheder kan være omfattet af SMV-feltet under Den Europæiske Investeringsfond (EIF) og dermed lette adgangen til finansiering for små og mellemstore virksomheder og små midcapselskaber.

En del af de samlede EFSI-transaktioner er omfattet af EU-garantien, mens en del gennemføres af EIB på egen risiko. Den oprindelige bevilling for EU-garantien var 16 mia. euro fra EU's budget, suppleret med et beløb på 5 mia. euro af EIB's egne midler. Disse beløb blev forhøjet til henholdsvis 26 mia. euro og 7,5 mia. euro i henhold til EFSI 2.0-forordningen.

EU-garantien dækker finansierings- og investeringstransaktioner, der er indgået af EIB under infrastruktur- og innovationsfeltet og af EIF under SMV-feltet. Den oprindelige fordeling mellem de to felter var på op til maksimalt 13,5 mia. euro for infrastruktur- og innovationsfeltet og op til 2,5 mia. euro for SMV-feltet. På grund af den særligt stærke reaktion over for SMV-feltet besluttede EFSI’s styringsråd, der består af repræsentanter for Kommissionen og EIB, at anvende fleksibiliteten i forordningen til at styrke sidstnævnte gennem omplacering af 500 mio. euro fra infrastruktur- og innovationsfeltet til SMV-feltet i juli 2016. EFSI 2.0-forordningen øgede endvidere SMV-feltets andel med en grænse på 6,5 mia. euro, der kan justeres af styringsrådet med op til højst 9 mia. euro .

EU-garantiens karakter revolverer inden for EFSI's levetid, idet den tilgængelige dækning under EU-garantien kan stilles til rådighed for nye transaktioner efter afskrivningen af eksisterende, forudsat at EU-garantien aldrig overstiger 26 mia. euro fra og med 6. juli 2018 (eller 16 mia. euro forud for dette), og at de samlede nettobetalinger fra EU's almindelige budget under EU-garantien ikke overstiger 26 mia. euro pr. 6. juli 2018 (eller 16 mia. euro forud for dette).

Tabel 1 - Opdelingen af EU-garantien og dens udvikling over tid

(i mia. euro) EFSI 1.0 EFSI 1.0 justering EFSI 2.0 Infrastruktur- og innovationsfeltet 13,5 13,0 19,5 SMV 2,5 3,0 6,5 EU-garanti i alt 16,0 16,0 26,0 EIB risikobærende kapacitet 5,0 5,0 7,5 EFSI i alt 21,0 21,0 33,5

Kilde: Kommissionens tjenestegrene

3. Brugen af EU-garantien

I dette afsnit gennemgås brugen af EU-garantien under de forskellige aktiviteter, der støttes af EFSI. EU-garantien dækker forskellige produkter under de to felter (infrastruktur- og innovationsfeltet og SMV-feltet).

EIB-Gruppen (EIB og EIF) havde ved udgangen af 2017 undertegnet 606 transaktioner under EFSI, for en samlet finansiering på 37,4 mia. euro. Disse transaktioner forventes at mobilisere investeringer på 207,3 mio. euro i alle 28 EU-medlemsstater og på tværs af alle målene i EFSI-forordningen (se figur 1).

Figur 1: Mobiliserede EFSI-investeringer for undertegnede operationer under infrastruktur- og innovationsfeltet og SMV-feltet (efter sektor pr. 31. december 2017)

Kilde: EIB