I «Æ is. 
f 4 
4f 
1 ;* „Jf 
"If* KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 09.02.1996 
KOM(96) 7 endelig udg. 
mi 
"li 
1 Vej MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
Kontoret for Katastroferisici 
!*-l 
. Mm 
t ' %H 
• . 7 fe 
! # **"!&£ 
i. &%$& 
il •- .iWt 
, - h\& 

Kommissionen ønsker hermed at informere Rådet og Europa-Parlamentet om, at den på 
Det Fælles Forskningscenter i Ispra under Instituttet for Systemteknik og Informatik har 
oprettet en særlig enhed benævnt "Kontoret for katastroferisici", der udelukkende 
beskæftiger sig med at skaffe videnskabelig og teknisk støtte til Kommissionens 
foranstaltninger inden for kontrol med større industrielle uheld. 
Siden 1982, da det oprindelige "Seveso"-direktiv (Rådets direktiv 82/501/EØF) blev 
vedtaget af Ministerrådet efter den berømte katastrofe i Seveso, har der været 
fællesskabsbestemmelser om kontrol med større industrielle uheld. Kravene i dette 
direktiv og de efterfølgende ændringer, og de nationale bestemmelser til gennemførelse 
heraf, er blevet godkendt af den europæiske industri som et inflydelsesrigt instrument til 
at tiltrække opmærksomheden om kontrol med risikoen for større industrielle uheld 
samt forebygge dem og begrænse følgerne heraf. Sidste år foreslog Kommissionen et 
revideret direktiv på området - "COMAH"-direktivet (KOM(94) 4 endelig) - der har 
været til førstebehandling i Europa-Parlamentet, og hvor Rådet nu er nået til et fælles 
standpunkt. 
Ifølge EU-lovgivningen på området skal Kommissionen udføre nogle videnskabelige og 
tekniske opgaver, navnlig i forbindelse med kommunikation medlemsstaterne imellem. I 
henhold til "Seveso"-direktivet skal medlemsstaterne give Kommissionen meddelelse 
om alle større uheld, der har fundet sted på deres område. For at kunne undgå lignende 
uheld i fremtiden vurderer Kommissionen disse oplysninger, giver en indgående 
beretning om den lære, man kan drage heraf, og formidler resultaterne til 
medlemsstaterne og industrien. Kommissionen har til dette formål Rapporterings 
systemet for større uheld. 
På anmodning fra udvalget af myndigheder med ansvar for"Seveso"-direktivets 
gennemførelse, har Kommissionen ligeledes etableret et EF-dokumentationscenter for 
industririsiko, hvis hovedopgave er at indsamle, opbevare og vurdere retningslinjer, 
bestemmelser, kodekser for god adfærd og uheldsrapporter vedrørende alle aspekter af 
relevant EF-lovgivning samt fremme udvekslingen af sådanne oplysninger for at 
fremme 
en konsekvent gennemførelse af denne lovgivning. Centret har i denne forbindelse 
fremmet en række undersøgelser om den lære, der er draget i de forskellige 
medlemsstater af indsatsen efter uheld med kemikalier, og udarbejdelse af retningslinjer 
for de oplysninger, der skal gives offentligheden om større risici. 
Disse aktiviteter vil fremover blive samlet i Kontoret for Katastroferisici sammen med 
støtte til andre tekniske aktiviteter, der udføres af GD XI inden for rammerne af EU-
politikken for kontrol med større industrielle risici, såsom tilrettelæggelse af tekniske 
seminarer for at fremme kommunikationen mellem de nationale myndigheder og 
mellem dem og industrien, og støtte for de tekniske arbejdsgrupper, der nedsættes af 
Kommissionen i forbindelse med nugældende og fremtidig EU-lovgivning. Disse 
tekniske arbejdsgrupper, der omfatter deltagere fra både industrien og de nationale 
myndigheder, er i øjeblikket i færd med at opstille retningslinjer og henstillinger, der 
dækker områder såsom indholdet af sikkerhedsrapporten og etablering og overvågning 
af sikkerhedsstyringssystemet; det er planen, at der skal indgå andre tekniske områder i 
fremtiden. 
Oprettelse og finansiering af kontoret er foretaget inden for de eksisterende 
budgetrammer ved at trække på ressourcer, der var afsat til institutionel støtte til 
Kommissionens tjenestegrene. Kontoret er ved at blive oprettet som en enhed under 
Instituttet for Systemteknik, der i mange år har udført forskning inden for forebyggelse 
og begrænsning af følgerne af større uheld. Kontorets videnskabelige personale består 
fra starten af 10 plus det midlertidige personale, der arbejder med specifikke projekter, 
der finansieres fra andre kilder. 
Kontorets hovedopgave er at bistå Kommissionen og navnlig GD XI med en 
hensigtsmæssig gennemførelse af Den Europæiske Unions politik for kontrol med større 
uheld og med forebyggelse heraf samt begrænsning af følgerne, hvis de sker. For at 
udføre denne opgave vil Kontoret for Katastroferisici udføre videnskabelige og tekniske 
aktiviteter vedrørende den daglige gennemførelse af relevant fællesskabslovgivning. 
Kontorets nuværende oplæg til opgaver omfatter følgende (det er muligt, at der i tidens 
løb vil blive tilføjet andre opgaver inden for dets tekniske kompetenceområde): 
styre Rapporterings systemet for større uheld, herunder 
efterprøve data og inddatere dem 
udlede oplysninger og drage lære af de rapporterede uheld og 
begivenheder 
bistå GD XI i formidlingen af oplysninger til de nationale 
myndigheder, industrien og andre interesserede parter 
forvalte Fællesskabets Dokumentationscenter for Industririsiko, herunder 
erhverve relevant offentligt materiale, både offentliggjort og ikke 
offentliggjort 
udarbejde en lejlighedsvis bulletin med detaljer og resumeer af 
erhvervet materiale 
stille materiale, der ikke omfattes af copyright, til rådighed for 
myndighederne og andre parter 
x 
yde kontinuerlig bistand til GD XI ved udarbejdelse afrapporter 
om direktivets gennemførelse 
bistå GD XI ved at udføre 
specifikke opgaver som informationsformidling, herunder 
afholdelse af seminarer og workshops med de nationale 
myndigheder (i givet fald med industriens deltagelse) om 
relevante emner inden for industriel risiko, risikostyring, 
bestemmelser om større uheld og licensudstedelse, samt 
katastrofeindsats i forbindelse med industriulykker 
teknisk og videnskabelig støtte for de tekniske arbejdsgrupper, 
der undersøger forskellige aspekter af kontrol med større uheld. 
3 
Kortoret vedrørende Ksito for Større Uheld 
FINANSIEKINGSOVERSIGr 
1. Foranstaltningens betegnelse: 
Oprettelse af Kontoret vedrørende Risiko for Større Uheld 
2. Budgetposten 
Artikel B6 - 111 Det Fælles Fbrskningsænter 
Personale tilknyttet institutionen 
Artikel B6 -121 Gerinen^ørelsesforarBtaltninger 
Artikel B6 - 2131 Mljø og klima 
3. Retsgrundag: 
Direktiv 82/501/EØF om risikoen for større uheld i forbindelse med en række 
industrielle aktiviteter med senere ændringer (EFT L 230 af 5.8.1982, EFT L 85 
af 28.3.1987 og EFT L 336 af 7.12.1988) 
Rådets konklusioner af 26. april 1984 vedrørende Det Fælles Fbrskningsænters 
rolle (EFT nr. C 126 af 7.5.1994) 
Rådets beslutning om FFC-programmet for fcnskning og teknologisk udvikling 
1995-1998 (EFT L 361 af 31.12.1994, s. 125: forskningsområde "industriel 
pålidelighed", stk. 1, "støtte til gennemforelse af niljødireknver vedrørende større 
risici") 
4. Beskrivelse af foranstaltningen: 
4.1 Foranstaltningens generelle formål: 
At bistå Kommissionens tjenestegrene med opfølgning af EU-lovgivningen 
med hensyn til kontrol af risiko for større uheld samt gennemførelsen 
Efter aftale med GD XI indsamling og udbredelse af oplysninger, der er 
relevante for kontrol af risiko for større uheld 
Forvaltning samt uddragning af konklusioner af oplysninger, der indsendes 
til Kommissionen af medlemsstaterne i henhold til direktiv 82/501ÆØF 
4-
med ændringer samt CDMAH-direktivet, der er foreslået af Kommissionen 
(KOM(94) 4 endelig udg., offentiiggjort den 26. januar 1994). 
4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelse for dens forlængelse: 
Dette forslag skal gælde for varigheden af det igangværende 
rammeprogram (1995-1998). Hvis senere rammeprogrammer ligeledes 
omfatter ITC-aktiviteter på samme tekniske omrade, kan der fremsættes 
forslag om at fortsætte kontorets aktiviteter. 
5. Klassifikation af uojgifteme: 
5.1 Ikke-ohligatoriske uajgifter 
5.2 Opdelte bevillinger 
53 Indtægtstype: ingen 
6. Udgifternes art 
Direkte udgifter for Det Fælles Forskningscenter under de ovennævnte budgetposter1*. 
7. Finansielle virkningen 
De fleste af de pågældende aktiviteter gennemføres allerede af FFC. Oprettelsen af 
kontoret og tildelingen af personale dertil har til formål at forbedre disse aktiviteters 
synlighed (se punkt 9.2 nedenfor). Da aktiviteterne dog vil blive gennemført under samme 
budgetpost som tidligere, vil oprettelsen af kontoret ikke i sig selv få virkning for de 
finansielle ressourcer, hverken med hensyn til personalebevillinger eller med hensyn til 
gærlige bevillinger. 
7.1 Beregningsmetode for de samlede onfcostringen 
Beregningsmetoden er den samme som den, der bruges for andre FFC-
aktiviteter: ornkDStningerne både med hensyn til personale og med hensyn 
til særlige bevillinger i forbindelse med infrastruktur og adrninistrativ og 
teknisk støtte fordeles i forhold til antallet af personer, der tilknyttes de 
enkelte aktiviteter. 
Det skal dog bemærkes, at eftersom det foreslås at oprette kontoret i 
slutningen af september, dækker de nedenfor angivne 1995<Mnkostninger 
kun 3 måneder (oktober^lecernber). 
Msd hensyn til den fremtidige udvikling i persc^eomkostninger og feste 
udgifter er der taget hensyn til en 3%'s stigning om året i 
overensstemmelse med FFC-politikken. 
1) Derme operation falder ind under kategorien "andet" som defineret i noten GD XIX 3731 af 
18.5.1995. 
7.2 (Mønstringernes fordeling på foranstaltningens elementer 
Forpligtelsesbevillinger 
Mo. ECU 
(løbende priser) 
Fordeling 
Videnskabeligt personale 
Støttepersonale^ 
Bevillinger - direkte^ 
Bevillinger - faste udgifter 
I ALT 1995 
0,245 
0,109 
0,077 
0,073 
0,5(H 1996 
1,007 
0,449 
0,309 
0,299 
2,064 1997 
1,037 
0,463 
0,320 
0,308 
2,128 1998 
1,069 
0,476 
0,330 
0,317 
2,192 1999 og 
efterfølgende 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. I alt 
3,358 
1,497 
1,036 
0,997 
6,888 
7.3 Vejledende forfaldsplan for bevillingerne 
Mo. ECU 
Forpligtelses­
bevillinger 
Betalings­
bevillinger 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 og efter­
følgende 
lait 1995 
0,504 1996 
2,064 1997 
2,128 1998 
2,192 1999 og 
efterfølgende 
p.m. lait 
6,888 
0,101 
0,403 
0,50* 0,722 
1,006 
0,335 
2,064 0,745 
1,037 
0,346 
2,128 0,767 
1,425 
2,192 p.m. 
p.m. 0,101 
1,126 
1,751 
2,140 
1,771 
6,888 
2) Personaleomkostninger til infrastruktur, administrativ og teknisk støtte. 
3) Disse direkte bevillinger skal ud over udstyr og drifts- og vedhgetoldelsesamkostrringerne dække 
udvikling af programmel, indkøb af litteratur til CDQR, workshopper og meder, udbredelse af 
information samt ekstern kontraktfoi^kning. 
6 
8. Forholdsregler mod svig: 
Det sædvanlige FFC-system med intern kontrol og audit vil gælde for denne aktivitet 
så vel som systemet inden for Kommissionens Generaldirektorat for Finanskontrol, 
inklusive forudgående tilladelse til enhver udgift. I tilfælde af særlige kontrakter, der 
indgås med eksterne virksomheder til særlige tjenesteydelser, vil de sædvanlige 
korrffrdssionsprocedurer blive fulgt, herunder indkaldelse af tilbud, gennemgang og 
sammenligning af indkomne forslag og i påkommende tilfælde konsultation af 
CCAM. 
9. Oplysninger om cost-effectiveness: 
9.1 Specifikke og kvantificerbare mal; målgruppe: 
MMsætningen for derme aktivitet er direkte at bistå Kommissionens 
tjenestegrene (primært GD XI) med at sikre en optimal kontrol af risiko 
for større uheld, herunder indsamling og udbredelse af oplysninger på 
alle tekniske områder, der vedrører kontrol med risiko for større uheld. 
Målgruppen for KRSU-aktiviteterne er derfor i første instans GD XI i 
Kommissionen samt de forskellige nationale myndigheder i 
medlemsstaterne, der er involveret i kontrol med risiko for større uheld 
(myndigheder, der er ansvarlige for autorisation til farlige anlæg, 
arbejderbeskyttelse, miljøbeskyttelse, civilbeskyttelse samt 
nødstjenester) og indirekte den kemiske, petrokemiske, farmaceutiske 
og rrrireralolieindustri samt publikum i almindelighed. 
9.2 Begrundelse for foranstaltningen: 
1) Hvorfor et europæisk center? 
Indsamling og udbredelse af oplysninger kan gennemføres langt mere 
effektivt på europæisk niveau end på nationalt niveau, særligt når det 
drejer sig om erfaringer indhøstet fra større uheld, eftersom sådanne 
uheld heldigvis er sjældne og ingen enkelt medlemsstat har haft så 
mange, at det kunne bruges som eksempel. Som bivirkning af disse 
aktiviteter skal det bemærkes, at pligten til at underrette femmissionen 
om større uheld allerede har ført til, at flere medlemsstater har oprettet 
deres egne supplerende uheldsdatabaser. 
Kommissionens forpligtelse til at behandle oplysninger om uheld fra 
medlemsstaterne med den største fortrolighed betyder, at indsamling og 
analyse af sådanne oplysninger skal udføres af Kommissionen; 
personalet på Instituttet for Systernteknik og Informatik (ISET) har den 
tekniske viden og erfaring, dér kræves til en sådan analyse. I denne 
forbindelse er de fortsatte nære kontakter med ISEI-personalet af stor 
nytte. 
? 
Mange af de involverede aktiviteter (f.eks. Dokumentationscentret 
vedrørende Industrielle Risici) er blevet igangsat på særlig begæring af 
medlemsstaternes repræsentanter, mens femmissionens GD XI skal 
kunne have adgang til upartisk videnskabelig og teknisk ekspertise både 
til eget brug og på vegne af de tekniske arbejdsgrupper, som er oprettet 
til at undersøge forskellige tekniske spørgsmål. 
Aktiviteterne i forbindelse med overvågningen og gennemførelsen af 
SevescKlirektivet kan ligeledes nyde godt af en komparativ 
fremgangsmåde, mens undersøgelsen og iidbredelsen af "bedste 
praksis" på dette område er et bidrag til den europæiske integration. 
FFC's bidrag på dette område blev understreget af Rådet i dettes 
resolution af 16. oktober 1989 (EFT C 272/1 af 26.10.1989 under 
punkt 4). 
2) Hvorfor et kontor? 
Oprettelsen af et kontor til at dække denne række aktiviteter er i 
overensstemmelse med femmissionens politik. Andre kontorer såsom 
ECVAM er allerede blevet oprettet inden for FFC. Det vil sikre større 
synlighed for Den Europæiske Unions arbejde på området kontrol med 
risiko for større uheld og det vil være et videnskabeligt og teknisk 
referencepunkt både inden og uden for Unionen, i særdeleshed for 
landene i Central- og Østeuropa. 
93 Oervågning og evaluering af foranstaltningen: 
Kontorets aktiviteter vil fortsat blive analyseret og evalueret ligesom 
andre FFC-aktiviteter. De vil derfor på årsbasis være underlagt en 
forudgående godkendelse i FFC-Styrelsesrådet i form af FFC-
arbejdsplaner. De er ydermere underkastet en særlig årlig evaluering i 
deres egenskab af støtte til Kommissionen. 
Kontoret vil blive ledet af et styrelsesudvalg bestående af 
repræsentanter for GD XI og FFC. Det vil ligeledes arbejde i nært 
samarbejde med udvalget under SevescKlirektivets kompetente 
myndigheder, som normalt to gange om året vil modtage en 
redegørelse for kontorets aktiviteter, både de gennemførte og de 
planlagte. 
Detaljeret resultatovervågning vil blive gennemført for de af kontorets 
aktiviteter, som egner sig dertil. F.eks. anvendelsen af 
dokumentationscentret. Andre aktiviteter, såsom tilrettelæggelse af 
seminarer og ydelse af videnskabelig støtte til tekniske arbejdsgrupper 
underkastes en mindre formel men ikke mindre kritisk evaluering ved 
GD XI og de nationale myndigheder. 
<8T 
10. Ud|gîfier til adriristration (sektion m, del A i budgettet): 
Eftersom alle aktiviteter falder ind under afsnit B6 i budgettet, bliver der ikke 
nogen indvirkning på de administrative udgifter. 
^ 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 7 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 04 14 15 
Katalognummer : CB-CO-96-011-DA-C 
ISBN 92-77-99544-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
les