Nr. C 204/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 13. 8. 81 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSION 
Forslag til Rådets direktiv om emballager til flydende levnedsmidler 
(Forelagt Rådet af Kommissionen den 23. april 1981) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parla­
mentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og 
sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I det første handlingsprogram for De europæiske 
Fællesskaber på miljøområdet (') erkendes behovet 
for fællesskabsforanstaltninger med hensyn til visse 
typer affald, herunder emballageaffald; i det andet 
handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber på 
miljøområdet (2) understreges bl.a. betydningen af 
genanvendelse og genbrug af forskellige materialer 
indeholdt i affald; 
ifølge artikel 3 i Rådets direktiv 75/422/EØF af 
15. juli 1975 om affald (3) skal der træffes foranstalt­
ninger til fremme af forebyggelse, genanvendelse og 
forarbejdning af affald; 
på mødet den 9. april 1979 anmodede Rådet ved 
gennemgangen af Kommissionens meddelelse om en uddybning af Fællesskabets politik på miljøområdet 
(4) Kommissionen om at foreslå passende foranstalt­
ninger til fremme af bl.a. en standardisering af embal­
lager til flydende levnedsmidler (5); 
emballager til flydende levnedsmidler udgør en bety­
delig del af byaffaldet og er en kilde til løs affalds-
henkastning; omkostningerne ved indsamling og 
bortskaffelse af husholdningsaffald er et spørgsmål, 
der i stigende grad foruroliger de lokale myndigheder 
og regeringerne i medlemsstaterne; 
det er nødvendigt at mindske virkningerne af affald af 
disse emballager på miljøet og at bidrage til at 
nedbringe forbruget af energi og råstoffer; 
medlemsstaterne bør — for hvert år og for hver 
emballagematerialekategori — fastsætte mål, der 
gradvis skal nås, før en forøgelse af de emballage­
mængder, som genfyldes og/eller genanvendes, og 
for en formindskelse af mængden i vægt og/eller 
volumen af emballage i husholdningsaffald; af hygiej­
niske grunde, eller fordi særlige bestemmelser gør det 
umuligt, kan visse emballager til flydende levneds­
midler, som f.eks. eddike og olivenolie, ikke anvendes 
til genbrug. 
medlemsstaterne bør for at nå disse mål enten ad 
lovgivningsmæssig eller administrativ vej eller ved 
frivillige aftaler træffe alle nødvendige eller hensigts­
mæssige foranstaltninger med hensyn til genudnyt-
telse af affald, teknologisk innovation, emballagevalg 
og distributionsmåder samt forbrugeroplysning; 
C) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1. 
O EFT nr. C 139 af 13. 6. 1977, s. 33. 
(J) EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 47. (4) KOM (79) 144 endelig udg. af 22. 3. 1979. 
O Dokument 6755/79 (ENV/73) af 29. 5. 1979. 
13.8.81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 204/7 
genudnyttelse af affald kan ske på forskellige måder; 
hvis der anvendes et pantsystem, bør det imidlertid 
opfylde visse betingelser; 
medlemsstaterne bør træffe alle nødvendige foran­
staltninger for at forebygge markedsføring af nye 
emballager, som hverken kan genfyldes eller genan­
vendes, eller hvis genanvendelse er vanskeliggjort; 
medlemsstaterne bør på deres område fremme brugen 
af sådanne emballager til flydende levnedsmidler, som 
er i overensstemmelse med Rådets direktiv 
75/106/EØF af 19. december 1974 om tilnærmelse af 
medlemsstaternes lovgivning om færdigpakning af 
visse væsker i bestemte volumenstørrelser ('), ændret 
ved direktiv 79/1005/EØF (2). 
medlemsstaterne bør indsamle de data, der eir 
nødvendige for at konstatere, hvilke fremskridt der 
gøres, og meddele dem til Kommissionen hvert andet 
år i form af en rapport; 
de foranstaltninger, medlemsstaterne træffer i medfør 
af dette direktiv, må ikke krænke traktatens bestem­
melser, herunder bestemmelserne om frie varebevæ­
gelser; 
forslagene til de pågældende foranstaltninger bør 
meddeles Kommissionen, således at den kan under­
søge, om de er i overensstemmelse med dette direktiv 
og EØF-traktaten, og i givet fald anmode medlems­
staterne om at udsætte indførelsen af sådanne foran­
staltninger for at give Kommissionen mulighed for at 
udarbejde forslag på området og forelægge dem for 
Rådet; 
Udvalget for forvaltning af Affald, nedsat ved 
Kommissionens afgørelse 76/431 /EØF (3), kan spille 
en meget nyttig rolle ved at rådgive Kommissionen 
om gennemførelsen af direktivet og især om nye 
emballager; 
da traktaten ikke andetsteds indeholder den fornødne 
hjemmel, bør traktatens artikel 235 anvendes — 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
Dette direktiv omhandler en række foranstaltninger, 
der skal træffes med hensyn til fremstilling, markeds­
føring, anvendelse og bortskaffelse af emballager til 
flydende levnedsmidler med henblik på at mindske 
virkningerne af affald af disse emballager på miljøet 
(l) EFT nr. L 42 af 15. 2. 1975, s. 1. 
O EFT nr. L 308 af 4. 12. 1979, s. 25. 
(J) EFT nr. L 115 af 1. 5. 1976, s. 73. og at bidrage til at nedbringe forbruget af energi og 
råstoffer på dette område. 
Artikel 2 
I dette direktiv forstås ved 
a) flydende levnedsmidler: de flydende levnedsmidler, 
der er anført i bilag I; 
b) emballage: flasker, dåser, glas, kartoner eller andre 
former for oprindeligt lukket emballage (bortset 
fra fade og tønder), der indeholder et flydende 
levnedsmiddel, og som er fremstillet af glas, metal, 
plast, papir eller andet materiale; 
c) genjyldningsemballager: emballager, der efter at 
have været anvendt kan genbruges til en ny 
påfyldning; 
d) genanvendelsesemballager: emballager, hvis 
bestanddele kan anvendes til fremstilling af nye 
emballager eller andre produkter samt eventuelt til 
energifremstilling; 
e) pantemballage: en emballage, for hvilken forbru­
geren ved køb af et deri indeholdt flydende 
levnedsmiddel betaler detailhandleren et vist beløb 
(pant), som tilbagebetales til forbrugeren, når den 
pågældende emballage returneres; 
f) genudnyttelse af emballager: genbrug ved en ny 
påfyldning eller genanvendelse af brugte embal­
lager. 
Artikel 3 
Medlemsstaterne fastsætter årligt for hver emballage­
materialekategori mål, der skal nås i løbet af det 
følgende år, med hensyn til: 
-— formindskelse af mængden i vægt og/eller 
volumen af emballage i husholdningsaffald; 
— forøgelse af de emballagemængder, som genfyldes 
og/eller genanvendes. Denne forøgelse vedrører 
forholdet mellem de genfyldte eller genanvendte 
emballagemængder og de markedsførte og benyt­
tede emballagemængder (summen af de produce­
rede og importerede mængder fratrukket de 
eksporterede mængder). 
Artikel 4 
For at nå de i overensstemmelse med artikel 3 fast­
satte mål træffer medlemsstaterne alle nødvendige 
eller hensigtsmæssige foranstaltninger enten ad 
lovgivningsmæssig eller administrativ vej eller ved 
frivillige aftaler. 
Disse foranstaltninger tager bl.a. sigte på: 
a) at tilskynde til genudnyttelse af emballageaffald 
under hensyntagen til hygiejniske forhold og de 
Nr. C 204/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 13.8.81 
begrænsninger, der følger af fælleskabsbestemmel-
serne; 
b) at fremme den teknologiske innovation; 
c) om nødvendigt af foranledige ændringer med 
hensyn til emballagevalget og distributionsmå-
derne; 
d) at fremme forbrugeroplysningen med hensyn til 
anvendelse og bortskaffelse af emballager. 
Artikel 5 
De foranstaltninger, medlemsstaterne skal træffe i 
medfør af artikel 4 for så vidt angår genudnyttelse af 
emballageaffald, omfatter bl.a. foranstaltninger med 
henblik på: 
— at fremme selektiv indsamling af emballager; 
— at fremme udviklingen af effektive metoder til 
sortering og behandling af husholdningsaffald; 
— i videst mulig omfang at fremme afsætningsmulig­
hederne for materialer udvundet af emballageaf­
fald. 
Artikel 6 
De foranstaltninger, medlemsstaterne skal træffe i 
medfør af artikel 4 for så vidt angår fremme af den 
teknologiske innovation, har bl.a. til formål at opnå 
vægtformindskelser og energibesparelser, samtidig 
med at de nødvendige sikkerhedsbetingelser over­
holdes. 
Artikel 7 
1. De foranstaltninger, medlemsstaterne skal træffe 
i medfør af artikel 4 for så vidt angår emballagevalget 
og distributionsmåderne, kan bl.a. have til formål at 
øge genfyldningsemballagernes andel. 
2. Hvis der anvendes et pantesystem, drager 
medlemsstaterne omsorg for, at 
a) det på enhver emballage til flydende levneds­
midler, der udbydes til salg af en detailhandler, 
ved hjælp af et symbol i form af et »R« enten på 
selve emballagen eller på etiketten klart er angivet, 
at det drejer sig om en pantemballage. Symbolet 
skal anbringes således, at det forbliver intakt ved 
åbning af emballagen; 
b) forbrugeren klart oplyses om pantbeløbets stør­
relse. 
Artikel 8 
1. Medlemsstaterne træffer ad passende vej de 
nødvendige foranstaltninger med henblik på at fore­bygge markedsføring af nye emballager, som hverken 
kan genfyldes eller genanvendes, eller hvis genanven­
delse vil være vanskelig på grund af selve de mate­
rialer, der er anvendt ved fabrikationen. 
2. De meddeler Udvalget for forvaltning af Affald 
de oplysninger, de er i besiddelse af om sådanne 
emballager. 
Artikel 9 
1. Medlemsstaterne fremmer brugen på deres 
område af sådanne emballager til flydende levneds­
midler, som er i overensstemmelse med bestemmel­
serne i direktiv 75/106/EØF (Rådets direktiv af 19. 
december 1974 om tilnærmelse af medlemsstaternes 
lovgivning om færdigpakning af visse væsker i 
bestemte volumenstørrelser). 
2. For at forenkle sorteringsarbejdet og fremme en 
større ensartethed af emballagerne udvikler medlems­
staterne for emballagerne til de i bilag I anførte 
flydende levnedsmidler en standardiseret brug, for så 
vidt en sådan brug ikke skaber hindringer for 
samhandelen. 
3. I samråd med de berørte erhvervskredse udar­
bejder og forelægger Kommissionen snarest muligt 
Rådet forslag til fælles regler for en standardisering af 
emballagerne til de flydende levnedsmidler, der er 
anført i bilag I, pkt. 3 og 8. 
Artikel 10 
1. Medlemsstaterne indsamler de data, der er 
nødvendige for at kontrollere resultaterne af de 
foranstaltninger, der er truffet med henblik på at nå 
de ved dette direktiv fastsatte mål, og for på deres 
område at vurdere de fremskridt, der er gjort. Til det 
formål indfører de passende strukturer og midler, for 
så vidt sådanne ikke allerede findes. 
2. Medlemsstaterne tilstiller hvert andet år regnet 
fra den 1. januar 1985 Kommissionen en rapport om 
de i stk. 1 omhandlede resultater og fremskridt. 
Denne rapport udarbejdes efter de i bilag II anførte 
retningslinjer. 
Artikel 11 
1. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen alle 
de forslag, det være sig til love, administrative 
bestemmelser eller frivillige aftaler, hvorved de har til 
13.8.81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 204/9 
hensigt at nå de i overensstemmelse med artikel 3 
fastsatte mål og at gennemføre bestemmelserne i 
artikel 8 og 9. Bestemmelserne i aftalen mellem 
repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, 
forsamlet i Rådet den 5. marts 1973, om underretning 
af Kommissionen og medlemsstaterne med henblik på 
en eventuel harmonisering inden for Fællessskaberne 
af hasteforanstaltninger med henblik på miljøbeskyt­
telse (') finder anvendelse på disse forslag. 
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de 
mål, de fastsætter i overensstemmelse med artikel 3, 
inden den 15. oktober året før det år, for hvilket de 
pågældende mål fastsættes. De meddeler desuden 
Kommissionen de øvrige foranstaltninger, der 
vedtages i medfør af dette direktiv. 
(') EFTnr. C 9 af 15. 3. 1973, s. 1. 
BILAG I 
1. a) Vin af friske druer (FTT nr. ex 22.05 C), 
b) andre ikke-mousserende drikkevarer, såsom frugtvin, æblecider, rosincider og mjød 
(FTT nr. 22.07 B II), 
c) vermouth og anden vin af friske druer, tilsat aromastoffer (FTT nr. 22.06); hedvin 
(FTT nr. 22.05 C); 
2. a) mousserende vin (FTT nr. 22.05 A + B), 
b) andre mousserende gærede drikkevarer, såsom frugtvin, æblecider, rosincider og mjød 
(FTT nr. 22.07 B I); 
3. øl (FTT nr. 22.03); 
4. alkoholer og andre alkoholholdige drikkevarer (FTT nr. 22.09); 
5. eddike (FTT nr. 22.10); 
6. spiseolier (FTT nr. 15.07 A I) (FTT nr. 15.07 D II); 
7. mælk og drikkevarer fremstillet på basis af mælk, der sælges efter volumen (FTT nr. 04.01) (med 
undtagelse af yoghurt og kefir); 
8. a) vand, mineralvand og vand tilsat kulsyre (FTT nr. 22.01), 
b) limonader, også kulsyreholdige, og andre ikke-alkoholholdige drikkevarer, undtagen frugt-
og grønsagssafter (FTT nr. 22.02 A); Artikel 12 
1. Medlemsstaterne fastsætter for første gang i 
1984 for 1985 de i artikel 3 nævnte mål, idet 
gennemsnittet af tallene for årene 1981-1983 
anvendes som referencegrundlag. 
2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran­
staltninger til gennemførelse af artikel 8 og 9 fra den 
1. januar 1984. 
Artikel 13 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
9. frugt- og grønsagssafter (FTT nr. 20.07). 
Nr. C 204/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 13.8.81 
BILAG II 
De i artikel 10 omhandlede rapporter skal bl.a. indeholde oplysninger om: 
— den procentdel af emballagerne, beregnet i forhold til de samlede producerede og importerede 
mængder fratrukket de eksporterede mængder, som genbruges eller genanvendes, angivet sær­
skilt for hvert emballagemateriale og/eller 
— vægten af ikke-genudnyttet emballage i husholdningsaffald, angivet særskilt for hvert emballage­
materiale. 
Rapporterne skal så vidt muligt indeholde oplysninger om energiforbruget i forbindelse med de 
operationer, der knytter sig til emballagen i hele dens levetid (produktion, påfyldning, genanven­
delse osv.) 
Rapporterne skal tillige indeholde en beskrivelse af de metoder, der er anvendt til indsamling og 
udarbejdelse af oplysningerne. 
Rapporterne forelægges så vidt muligt Kommissionen i denne form: 
Materiale 
(glas, PVC, PE, PET, andre plastmaterialer, metal, pap, blandingsmateriale, andet) 
producerede mængder 
(i ton og antal beholdere) 
importerede mængder 
(i ton og antal beholdere) 
eksporterede mængder 
(i ton og antal beholdere) 
procentdel genbrugte emballager (i 
forhold til summen af de producerede 
og importerede mængder fratrukket de 
eksporterede mængder) 
procentdel genanvendte emballager (i 
forhold til summen af de producerede 
og importerede mængder fratrukket de 
eksporterede mængder) 
ikke-genudnyttede mængder 
emballageaffald År Referencegrundlag