24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/43
UdtalelseomEF'shandlingsplanpåturistområdet
(92/C49/13)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen30.april1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
EF'shandlingsplan påturistområdet .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforregionaludvikling ogfysiskplanlæg­
ning,somudpegedeLicinioCunhatilordførerogGiuseppeFranditilmedordfører .Sektionen
vedtogsinudtalelseden19.november1991.
Detbøriøvrigterindres,atØSUieninitiativudtalelse afgivetden20.september1990(*)
indstændigtappelleredeometsamletprogramforturismen.ØSUglædersigderforover,at
Kommissionen harefterkommetdetteønske.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin292.plenarforsamling af18.-19.december
1991,mødetden19.december1991,medetflertalafstemmerforog2hverkenforeller
imodfølgendeudtalelse.
1.Introduktion 1.2.4.Detersværtatudpegenogenandenmenneske­
ligaktivitet,sompåsåkorttidharhaftensåkraftig
udviklingogmedsådybtgåendevirkningersomturis­
men,hvilketmåskekanforklaredetutilstrækkelige
kendskabtilturismensbeskaffenhed ,karakteristikaog
virkningerogdengenereltringebetydning,dentildeles
ideøkonomiskepolitikker.1.1.Turismenerdetfænomen,derbedstkarakterise­
rerudviklingenogdesamfundsmæssige forandringer i
detteårhundrede,idetdenafspejlerdelandvindinger ,
derergjortindenfordetøkonomiske ,sociale,politiske,
teknologiskeogsociologiskeområde.
1.3.Turismenerfortsatprimærteteuropæiskfæno­
men,mensiden1970'erneerEuropasmarkedsandel i
deninternationaletrafikfaldetsomfølgeaffaldende
konkurrenceevne samtidigmed,atdereropståetnye
destinationerpåandrekontinenter .1.2.Turismenbunderimennesketsdybesteønsker
ogaspirationerogtilfredsstilleretsocialtbehov,som
demodernesamfundforstærker .Denerendybtmenne­
skeligaktivitet,somblivermereogmereudbredtsom
følgeafdetøkonomiskeogsocialefremskridtogde
øgedeinternationaleforbindelser .
1.2.1.Udviklingendesidste30åreretvidnesbyrd
herom.Mellem1960og1990blevantalletafudenland­
sketuristeriallelandeiverdenseksdobletogsteg
såledesfra69til429millionerTuristindtægterne blev
somfølgeheraf37gangestørre,ogstegfra6,8til250
milliarderdollars.
1.2.2.Dissebetydeligetalværdiergiverdoglangtfra
detfuldebilledeaffænomenet ,eftersomdenindenland­
sketurismeerudeladt,dvs.turismenindenforetlands
grænser,somideflestetilfældeermereomfattende
enddeneksterneturisme.
1.2.3.Tilsammenharturismeniind-ogudlandskabt
enbetydeligøkonomiskaktivitet,somharmedførtnye
produktionsforhold ogændredeproduktionsstrukturer
imangelandeogbidragettilfinansieringenafderes
økonomiskeudvikling.1.3.1.Fortidengår64%afturismen,herunderden
interneEF-turisme,og55%afturistindtægterne iver­
dentilEuropa(henholdsvis71%og63%i1970).Dette
skerpåtrodsaf,atantalletafpersoner,derrejsteindi
samtligelandeiEuropa,næstenerfordobletindenfor
detsenestetiårogfortsatvilstige.DerimoderEF­
medlemsstaternes samledepositivesaldopåturistbalan­
censiden1985faldetgradvistogkanidennærmeste
fremtidblivevendttiletunderskud .
1.3.2.Udviklingstendenserne idekarakteristiske og
afgørendefaktorerindenforturismendesenesteårog
denbetydning,dentillæggesindenforalleområderaf
menneskeligaktivitet,kræveromhyggeligeanalytiske
overvejelserogforanstaltninger medhenblikpåatstyr­
kedeneuropæisketurismesamtdensrolleidenøkono­
miskeudviklingafEF'sringeststillederegioner.
1.3.3.Indtilforganskekorttidsidenvarturisme
ikkenoget,manbeskæftigedesigsynderligtmediEF,
ogdeterderfornuglædeligtatkonstatere,atsamtlige (MEFTnr.C332af31.12.1990.

Nr.C49/44 24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
EF-institutioner giverturismenmereopmærksomhed ,
hvilketbørfortolkessomenanerkendelseafdensbetyd­
ningindenforenlangrækkeområderafmenneskets
aktiviteter :
—denspillerenafgørenderolleiopbygningenafbor­
gernesEuropa,
—deneretmiddeltilgenoprettelseafdenøkonomiske
ogsocialebalancepådetindremarked,
—deneretmiddeltiljobskabelseogfremmeaføkono­
miskekspansionogvækst,
—denerenregionaludviklingsfaktor isærimindre
gunstigtstillederegioner,
—denereteffektivtmiddeltilfremmeafdenmellem­
folkeligeforståelse,
—denerenrettighed,alleborgerehar.falderindenforrammerneafgennemførelsen afdet
indremarked,deindirekteforanstaltninger ,somfølger
afanvendelsenafenrækkeEF-politikker ,samtdefor­
anstaltninger ,derergennemført iforbindelsemedDet
europæiskeTuristår.
2.4.Foratopfyldedebehov,dereropståetiturist­
sektorensomenfølgeafdetændredeøkonomiskemiljø
samtefterspørgselsændringer ,foreslårKommissionen ,
atderiværksættesenhandlingsplan somsupplement
tildealleredegennemførteforanstaltninger .Detdrejer
sigomfølgende:
—englobalforbedringafudbuddetskvalitetogafden
europæisketuristindustriskonkurrenceevne ,
—etbedreoverblikoverefterspørgslen ogover,hvor­
dandenkantilfredsstilles .
2.4.1.Påbaggrundafresultaterneafdeteuropæiske
turistårindeholderEF-handlingsplanen forturismento
overordnedemålsætninger :
—flerehorisontaleforanstaltninger indenfortu­
rismen,
—støttetilsærligeaktionertilfordelforturismen.
Irelationtilhvertafdissetohovedområder foreslår
Kommissionen enrækkeforanstaltninger påkortog
mellemlangsigt.
2.4.1.1.Indenfordetførstehovedområde erforan­
staltningerne :
—forbedretkendskabtilturismen,
—koordineringafmedlemsstaternes ogEF'spoli­
tikker,
—høringafturisterhvervet ,
—bidragtilspredningafferieperioderne ,
—forbedretforbrugerbeskyttelse afturisterne.
2.4.1.2.Pådetandethovedområde foreslårKommis­
sionenfølgendegennemført :
—fremmeafturismenilanddistrikterne ,
—fremmeafturismemedkultureltsigte,
—aktionerpåmiljøområdet ,
—forbedringafserviceniveauet viafagliguddannelse,
—forbedringafferiemuligheder forflestmuligebor­
gere,
—fremmeafbilligereformerforturismesamtung­
domsturisme .2.ResuméafKommissionens forslag
2.1.EfterEuropa-Parlamentets beslutningeromEF's
turistpolitikogØSU'sudtalelseherombadMinisterrå­
detKommissionen omatudarbejdeenEF-handlings­
planpåturistområdet .
2.2.IbegrundelsenredegørKommissionen forturis­
mensøkonomiskeogsamfundsmæssige betydning,om­
talerdetindremarkedsogdenøkonomiskeunions
indvirkningpåturismenogfremhæverspecifikkefakto­
reriturismensudvikling.
2.2.1.Turismensøkonomiskebetydninganslåstil
5%afEF'ssamledebruttonationalprodukt ,ogsektoren
beskæftigerover8millionerdirekteansatte.
2.2.2.Gennemførelsen afdetindremarkedvilnok
påvirketuristsektoren mereendsåmangeandredeleaf
erhvervslivet ,ogturisterhvervet erenafdesektorer,
dervilfåstørstgavnafdenneproces.
2.2.3.Ianalysenafdespecifikkefaktorerforturis­
mensudviklinghenlederKommissionen medretteop­
mærksomheden på,hvilkegrundlæggende vanske­
lighederdennesektorståroverfor.Detdrejersigblandt
andetomefterspørgselsændringer ,forstorturisttil­
strømningtilvisseregioner,behovetforatmodernisere
ogtilpassevisseturistfaciliteter ,denhurtigeudvikling
ideninternationale konkurrenceogmangleneller
knaphedenpåturistprodukter påEF-plan,hvilketrejser
etreeltkonkurrenceproblem forEF'sturistindustri .
2.3.Blandtdealleredegennemførteaktionerfrem­
hæverKommissionen degenerelleforanstaltninger ,som

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/45
forholdsetiforholdtilnyerejsemålpåandrekontinen­
ter:problemetersåledespådenenesidedenringere
kvalitetpåeuropæiskerejsemålogpådenandenside
delavereinvesterings-ogdriftsomkostninger påkon­
kurrerenderejsemål.2.4.1.3.Kommissionen harligeledestilhensigtat
styrkemarkedsføringen afdeneuropæisketurismei
tredjelande .Markedsføringskampagnerne børudfor­
messåledes,atdegiveretmerehomogentbilledeaf
Europa.Parallelthermedbørdergøresfremstødfor
nyegrænseoverskridende turistaktiviteter .
2.5.Detjuridiskegrundlagforgennemførelsen af
planenerdetafKommissionen fremsatteforslagtil
Rådetsafgørelse.Detoverladestilbudgetmyndigheden
hvertåratfastsættededisponiblebevillinger.3.1.3.Devigtigsteturistområdererkonfronteretmed
nyeudviklingsfaktorer ,ogmangeregionerertruetpå
grundafenlangrækkefejldispositioner ogennyaggres­
sivkonkurrence ,somdekunkanimødegåvedatom­
læggederesudbud,forbedreinfrastrukturerne ogud­
vikleoggørefremstødfornyeprodukter,hvilketstiller
kravomrelevanteledsageforanstaltninger ogetaktivt
engagementfraEF'ssideiformafenEF-turistpolitik .
Detunderstreges,atdenneformforengagementvil
indebærelangtfærreomkostningerendinterventioner
ieventuellekrisesituationer opståetafmangelpårele­
vanteogrettidigeforanstaltninger .3.Indledendebemærkninger
3.1.EF'sseneudarbejdelseogvedtagelseafenpoli­
tik,derkanudgøreengrundlæggende referenceramme
medretningslinjerfor,hvadderskaltageshensyntili
deandresektoriellepolitikkersamtindenforregional­
udviklingen,harvistsigatværetilhinderforenharmo­
niskudviklingindenforsektoren.Hellerikkedenfore­
lagtehandlingsplanretterfuldstændigtoppådettefor­
hold.3.2.Denstoreudfordringfordeneuropæisketuris­
mebeståriatreagereeffektivtpådenstigendeefter­
spørgselogdeøgedeforventninger .Manbørforenedet
udvidedeudbudmedenmerehensigtsmæssig udnyttelse
afkulturarvenogmedbevarelsenafmiljøet.Samtidigt
børmansætteindimoddenoverdrevnekunstiggørelse
afturistmåleneogimodensretningenafkultur-og
forbrugsmønstrene . 3.1.1.Kvalitetsforringelsen indenforturismenog
denforstoretilstrømningafturistertilvisseregioner,
somKommissionen nævnersamtforringelsenafmiljø­
et,isærikyst-ogbjergområder ,ogknaphedenpå
turistfaciliteter iEFskyldesforenstordelsvedkommen­
dedetgenereltutilstrækkelige kendskabtilturismens
særligekarakterogspecifikkebehovsamtfraværetaf
selvreguleringsmekanismer .3.2.1.Turismenshidtidigeekspansion,somikke
efterladernogentvivlom,atdennuerfastindgroeti
folksvanerogbehov,børikkeværetilhinderforEF's
interventionogberettigeriendnumindregrad,atEF
forholdersigpassivt.Tværtimoderdetnetopdetom­
fang,turismenharantaget,somberettigerEF'sinter­
vention. 3.1.1.1.IdenforbindelsekanenEF-turistpolitik ,
udarbejdetpågrundlagafgrundigeundersøgelserog
undermedvirkenafenlangrækkesektorermedforskel­
ligeinteresserogsynspunkter,bidrageafgørendetil
fjernelsenafdenegativeaspekterafturismen. 3.2.2.Deteridenhenseendevigtigtatmindeomen
afkonklusionerne påturistministrenes mødeimaj1988
iGlücksburg,ifølgehvilkendenvarsledefornyedeop­
gangiturismenindtilslutningenaf1990'erneganske
vistervelkommenaføkonomiskeogpolitiskegrunde,
mendenrisikererikkedestomindreatlæggeetfor
stortprespåressourcerneogdermedbringeturismens
eksistensifare,hvisikkedermegethurtigttræffes
foranstaltninger ,somkanansporetilenmereafbalan­
ceretformforturisme.3.1.2.Ianalyserafsituationenindenfordeneuro­
pæisketurismeanerkendesdetenslydende,atkonkur­
renceevneniheleEFgradvistforringes,isæridelande,
somprimærtmodtagerturister,ogderegioner,hvor
turismenerdenstørsteindtægts-ogbeskæftigelseskilde ,
oghvordenudgørderesstærkesteomikkeeneste
komparativefordel.
3.1.2.1.Isammenligning medandredestinationer
opfylderdeteuropæisketuristudbud ivissehenseender
ikkelængeredeforventningerogændredekrav,forbru­
gerneiogudenforEFstiller.
3.1.2.2.Denprimæreårsagtildenforringedekon­
kurrenceevneliggeridetstadigdårligerepris/kvalitet­3.3.DenideelleinterventionfraEF'ssidepåturist­
områdetmådoghverkenbegrænseellerpåvirkedet
kreativepotentiel,derfindesihverenkelregioneller
medlemsstat ,ellerudviskedeforskelle,derersåkarak­
teristiskeforEuropa.Deneuropæisketurismesstyrke
liggernetopidekulturelleforskelle,deforskellige

Nr.C49/46 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
landskaberogklimaerogdespecifikketraditioner.En
ensretning,somførertilidentitetstab,villeværeen
katastrofeforturismenogkultureniEuropa,ogderfor
børEFgiveincitamentertildifferentiering ogkreati­
vitet.
4.Generellebemærkningerinternesomdeneksterneturisme,ogsommedpræcise
målsætningerforøjetagerhøjdeforfølgende:
—situationen ituristindustrien ,
—virkningerneafdetindremarkedogDenøkonomi­
skeogmonetæreUnion,
—forbrugernesnyepræferencerogforventninger ,
—turismensrolleiregionaludviklingen ,isæriderin­
geststillederegioner,somfrembyderreelleturistud­
viklingsmuligheder ,
—denegativevirkningerafvæksten,isærdenforstore
turisttilstrømning ,denureguleredearealudnyttelse
ogødelæggelsenafmiljøet.4.1.ØSUglædersigoverKommissionens initiativ,
somerdenførstestruktureredeogsammenhængende
plan,deromfatterkonkreteaktionerpåturistområdet .
ØSUhilserforslagetvelkommentpågrundafdemulig­
heder,derliggeridet,ogdeperspektiver ,detåbner.
Doghenledesopmærksomheden påvissemanglerog
lakunersamtpå,atplanenhellerikkevilværeistand
tilivæsentliggradatændredeneuropæisketurismes
nuværendeprofilellertagedefremtidigeudfordringer
op.
4.1.1.Forslagetervigtigt,mendetrepræsentererblot
etforhåbentligtafgørendeskridtiretningafdenyderst
nødvendigedefinitionafenegentligEF-turistpolitik i
overensstemmelse medEuropa-Parlamentets ,ØSU'sog
Ministerrådets henstillinger .ØSUhåber,athandlings­
planen:
—vilmedføreenanerkendelseafturismensplads
blandtdeaktiviteter,someraføkonomiskinteresse
forEF,
—vilsikreenanerkendelse afturismensøkonomiske
ogsocialebetydningoghverenkeltborgersadgang
hertil,
—blivertiletvejledendeinstrumentogetjuridisk
grundlagforindgåelseafkompromiser iEF.
4.1.2.Somfølgeafdengensidigeafhængighedog
samspilletmeddeflesteandreområderformenneskelig
aktivitetpåvirkerogpåvirkesturismendirekteafmange
afdemogskaberaktivitetimangeandresektorer.
Derforbørderiforanstaltninger vedtagetafEFpåalle
områdertageshøjdefordeproblemer,behovogsærlige
forhold,dergørsiggældendeituristsektoren .
4.1.2.1.Styrkelsenafdenhorisontaleindfaldsvinkel
tilturismen,somKommissionen ønskeratvidereføre,
kanbidragepositivttilatforbedresamvirketmellem
EF'shidtidigepolitikkerogturismen,menkunenegent­
ligEF-turistpolitik kansikre,ataktioner,programmer
ogforanstaltninger ,somvedtagespåandreområder,
kangøresforeneligemedturistsektorens målsætninger .
4.1.2.2.ØSUforlangerderfor,atderudformesen
EF-politikpåturistområdet ,somdækkersåvelden4.2.ØSUtilsluttersigdeforeslåedeforanstaltninger ,
menfinderdemutilstrækkelige ogtvivlerpåderes
effektivitet,idetdehverkenopfyldersektorensbehov
ellerbidragervæsentligttilatfjernedeafKommissio­
nenomtaltenegativefaktorer,dergørsiggældendei
turistsektoren .
4.2.1.HidtilharEF'saktionpåturistområdetnæsten
udelukkendeværetenkonsekvensafforanstaltninger
truffetindenforrammerneafandrepolitikkerellerfor
andresektorer,ogsomiandenomgangharvistsigat
gavneturismen.
4.2.1.1.Deterkendes,atturistsektorens megettætte
forbindelsermedandreaktivitetermedfører,atforan­
staltningermedhenblikpåudviklingafdissesektorer
isidsteendeogsågavnerturismen,meniogmed
densomfangbørdennubehandlesselvstændigt .Også
turismenfortjenerenpolitik,sombådefungererselv­
stændigtogisamspilmedandrepolitikker,navnlig
miljø-,regionaludviklings -,beskæftigelses -,kultur-og
transportpolitikkerne .
4.2.2.Turismenerenvigtigøkonomiskaktivitets­
sektor,somblivermereogmeremarkant,ogderfor
børturistpolitikken opfattessomenafkomponenterne
iEF'søkonomiskepolitik.Pådenmådekanmanstyrke
dennesektorsintegrationsfremmende rolleogdennød­
vendigehensyntagenhertiliforbindelsemedudarbej­
delsenafdeandreEF-politikker .
4.2.2.1.Deterderforyderstvigtigt,atturismennæv­
neseksplicitveddennæsterevisionafRom-Traktaten .
4.2.3.Datransportsektoren spillerenafgørenderolle
forturismen,ogturismenertotaltafhængigafdenne
sektor,vilturismeniEFkunnestyrkesmarkant,hvis
EF'stransportpolitik reeltføresudilivet.Enforbedring

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/47
aftransportinfrastrukturerne ,udbygningenafvej-og
jernbanenet,nedbringelsenafflaskehalsene ilufthavne­
neogindførelsenafmereeffektivelufttrafikforan­
staltningervilbidragetilatøgeturiststrømmen og
mindskedeulemper,turisterneidagudsættesfor.dererfremkaldtafydrefaktorer,somf.eks.katastrofer,
terrorhandlinger ogrevolutioner,ogerparattilatgribe
hurtigtind.
4.3.3.ØSUglædersigoveratKommissionen errede
tilatpåtagesigkoordineringen afdenationalepolitik­
kerogaktioner.Deterisærglædeligt,atdenønskerat
udvidedialogentilogsåatomfattearbejdsmarkedets
parter,navnligrepræsentanterne forturistindustrien .
Dogkræverturismensbredspektrede karaktersamt
densstærkesamspilmedandreaktiviteter,atman
følgerogpermanentkoordinererdeturisme-rettede ak­
tioner,derplanlægges iEF'sforskelligeorganer.4.2.3.1.Enlettereadgangtillufttransportmarkedet
somenfølgeafKommissionens forslagomliberalise­
ringpådetteområdekangavneturismen,ikkeblot
fordidervilblivefleretransportmuligheder ,menogså
fordiluftfartstarifferne ventesatfalde.
4.2.3.2.1Kommissionens dokumentnævnesderintet
omfordeleneveddriftenafkrydstogtskibe .Degælden­
decabotageregler ,somnoglemedlemsstater håndhæ­
ver,begrænserdenneaktivitettilvisseområderafMid­
delhavet.Mankanhåbe,atdissehindringerfjernes,
efterhåndensomderopstårensøfartspolitik iEFog
eventueltviaoprettelsenafetEF-skibsregister .4.4.Kommissionens afgiftsharmoniseringsforslag
børtagehøjdeforturismenssærligekarakteristika og
navnligdenomstændighed ,atturisttjenesteydelserne
beskattespåforbrugsstedet ,hvilketstraffereksporten
afturisttjenesteydelser .Manbørligeledessenærmere
påeventuellenegativevirkningerafmomsharmonise­
ringen.Foranstaltninger vedtagetpåEF-planbørsigte
påatundgåkonkurrenceforvridninger .
4.4.1.Deteryderstvigtigt,atKommissionen overve­
jer,ommankananvendeenlaveremomssatsindenfor
landboturismen ,ikkekunpågrundafdriftsenhedernes
størrelse,menogsåafhensyntildepositivevirkninger,
denneformforturismekanhavepålandbrugetog
miljøet.Mankanirealitetenvanskeligtforestillesig,
atdissebedrifterskulleunderkastesdesammeafgifts­
mæssigekravsomdestorehotelkomplekser .Hvad
angårdenbebudedelukningafdetoldfriebutikker,
støtterØSUbeslutningenomatfastlæggeenovergangs­
periodeforatmindskedeulemper,dettevilmedføre.4.3.Kommissionen erkender,atEuropabetragtet
underetjævnligtmisterverdensmarkedsandele ,men
dettetagesderikketilstrækkelighøjdeforideforeslå­
edeforanstaltninger ,selvomdetstårklart,atmedlems­
staterneudgørdenprimærekerne,somsamtidigskaber
ogmodtagerinternationalturisme,bådefordeeksterne
ogdeinternebevægelsersvedkommende .Derudover
hverkenforegribesellerbehandlesdeproblemer,som
kanopståiforbindelsemeddenventedevækstituris­
men,somifølgedeflesteobservatørervedårhundredets
slutningvilværedenstørsteaktivitetssektor påverdens­
plan.
5.Særligebemærkninger4.3.1.Foratgørenogetveddisseproblemerogsikre,
atdeneuropæisketuristsektorkanopfyldedebehov
ogønsker,somikkeblotdeeuropæiskeborgere,men
ogsådebesøgendefratredjelandehar,finderØSUdet
afafgørendebetydningatfjerneinfrastrukturmangler ­
ne,atmodernisereogdifferentiereudbuddet,atrette
oppåskævheder,somskyldesturistmæssigoverbelast­
ning,atfremmekvalitetenpåalleniveauerogudnytte
denaturligeressourcerogkulturarvenmerehensigts­
mæssigt.5.1.Enfuldstændiganalyseafdefremsatteforslag
villehaveforudsat,atKommissionen havdeanalyseret
resultaterneaftidligererådsforanstaltninger ,blandt
andet:
—Rådetsresolutionomenbedretidsmæssigoggeo­
grafiskspredningafturismen[dok.KOM(86)32
endeligudg.],
—Rådetshenstillingomstandardiserede oplysninger
omhoteller,
—Rådetshenstillingvedrørendebrandsikringafeksi­
sterendehoteller.
5.1.1.Noglespørgsmål,somalleredeerbehandleti
henholdtiltidligereafgørelser,behandlesigenidetaf
Kommissionen forelagtedokumentudennogenforud­4.3.1.1.Kommissionen børioverensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet undersøge,hvorledesmanløser
disseproblemer,ogdenbørvedtagepassendeforan­
staltningerefterengrundiggennemgangafturistsekto­
rensproblemer .
4.3.2.Turismenerenfølsomsektor,somimeget
højgraderpåvirkeligafeksternefaktorer.Detteaspekt
børKommissionen haveinmente,såledesatdenvedta­
gerpassendeforanstaltninger forsærligesituationer,

Nr.C49/48 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
gåendevurderingafresultaterne,hvilketgørdetvanske­
ligtatvurdere,hvorrelevante,nyttigeoghensigtsmæssi­
gedenyeforslager.
5.1.2.Deterligeledesvigtigtnøjagtigtatvide,hvilke
prioriteredemålsætningerKommissionen ønskerskal
gældeforindsatsenpåturistområdet .Kommissionen
omtalerganskevistfleregangenoglemålsætninger ,der
skalrealiseres,mendereringensammenhæng mellem
dem,ogderforerdetuvist,hvilkederharprioritet.rismenbørudnyttedisseforskelleogbørudbyggesi
overensstemmelse medhverenkeltmedlemsstats og
hverenkeltregionskulturelleværdier.Turismenskal
ikkeværeensartetoguforanderlig ,denbørsnarere
hentesinrigdomidenkulturelleogregionaleforskellig­
artethed.
5.3.2.ØSUtilsluttersigdeafKommissionen foreslå­
edeforanstaltninger .PålinjemedudtalelsenomTuris­
meogRegionaludvikling (*),hvishenstillingeratter
understreges ,finderØSUimidlertid,at:
—derbørudformesenspecifikfremgangsmåde til
undersøgelseafdettevigtigemarkedssegment ,
—detervigtigtatudformeaktionerogfremgangsmå­
dermedhenblikpåatudviklemodtagelses-og
servicestrukturer ,såledesatdekulturellerejseruter
bliverletteretilgængelige ,
—derbørværeentætforbindelsemeddeeksisterende
kulturudbudsstrukturer ,
—deternødvendigtatindledeenomfattendeaktion
tilbeskyttelseogbedreudnyttelseafdenarkitekto­
niskekulturarvoghvertenkeltlandskulturellevær­
dier,navnlighåndværkogfolkeligetraditioner .5.2.Foranstaltningerne ibilagettilforslagettilRå­
detsafgørelseomEF-handlingsplanen forturismener
interessanteogbørstøttes.Doggiverdeanledningtil
visseovervejelserogkommentarer .
5.2.1.Kommissionen erkender,atturismenharstore
problemer,somståriforbindelsemedderegionale
skævhederogbehovetforatfornyogtilpassevisse
turistfaciliteter ,mendenneerkendelseafspejlesikke
konkretiforslagene .
5.2.2.Denturistmæssigeoverbelastning eretafde
mestkompliceredeogskadevoldende problemer,som
turistsektorenståroverfor,meningenafforanstaltnin­
gerneberørerdetteproblem.ØSUfinderdetnødvendigt
atgennemføreenundersøgelseafproblemetforat
fastsætte,hvornårensådansituationgørsiggældende,
medhenblikpåativærksættekorrigerendeaktioner.
5.2.3.Mangelenellerknaphedenpåturistprodukter
kankunelimineresvedenstørredifferentiering aftu­
ristudbuddet .Mendealternativeturistformer ,som
Kommissionen foreslår,afspejlerlangtfradenbedste
udnyttelseafdeteksisterendepotentiel,denkulturelle
forskelligartethed ogdensevnetilinnovationogkreati­
vitet,deneuropæisketuristsektorharlagtfordagen.
ØSUfinderdeafKommissionen foreslåedeturistpro­
dukterutilstrækkelige ogfinderdervigtigtatforeslå
andre,f.eks.helseturisme (isærkurophold )ogsejl­
sportsturisme .
5.2.4.Kommissionens dokumentkommerikkeind
påproblematikken vedrørendeturistvirksomheder ,
menØSUfinder,athandlingsplanen erenvelkommen
lejlighedtilindenforrammerneafKommissionens
kompetenceatsepåturistvirksomhedspolitikken ,især
hvadangårvirksomhedsfremme ogforbedringafmiljø­
etivirksomhederne ,navnligidesmåogmellemstore
virksomheder ,somudgørstørstepartenafvirksomhe­
derneisektoren.5.4.Turismeogmiljø
5.4.1.Miljøetersammenmedkulturenenfunda­
mentalkomponent iturismen,ogderforerdeten
betingelseforenhvervidereudbygning afturismen,at
miljøetbeskyttesogudnyttesbedstmuligt.
5.4.2.ØSUstillersigidenforbindelsepositivttil
Kommissionens forslag,menmener,at:
—spørgsmålenevedrørendeturismeogmiljøbøran­
skuesietglobaltsåvelmiljømæssigtøkonomisk
perspektiv,ogløsningerneskalligeledesfindes
indenfordisserammer,
—denmiljøpris,Kommissionen ønskeratoprette,bør
udgøreetincitamentogeteksempelogderforskal
væreafmegethøjværdi;tildelingskriteriet skalføl­
geligvære,atdererydetetreeltbidragtilbeskyttel­
senellerenpositivudnyttelseafmiljøet.
5.4.3.ØSUfinderdetnødvendigtatstøttepilotaktio­
nermedhenblikpåudvekslingaferfaringermeddriften
afturiststederne ogmedsærligvægtpåkurstederi
naturomgivelser .
5.3.Turismemedkultureltsigte
5.3.1.EFerenmosaikbeståendeafdeforskellige
medlemsstater medhverderesforskelligeidentitet.Tu(1)EFTnr.C332af31.12.1990.

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/49
5.5.Turismeilanddistrikter derkanforetagessammenligninger mellemmedlemssta­
terne,
—detervigtigtatharmonisereskiltningenogudvikle
turistattraktioner ilanddistrikterne ,
—deterafstørsteinteresseatfremmetilrettelæggelsen
ogkoordineringen afturismenideeuropæiskeland­
distrikter;dettegælderisærproducentsammen­
slutningerssamarbejdeommarkedsføringen heraf,
—landboturismens målsætningerkankunnås,hvis
derindrømmespassendeskattefordelesomkom­
pensationforlanddistrikternes objektivtsetugunsti­
gestillingiforbindelsemedturistaktiviteter .5.5.1.Turismenkanydeetværdifuldtbidragtil
landdistrikterne ,ikkeblotviadeekstraindtægter ,den
kangivelandbrugerne ,menogsåvedatbidragetil
bevarelsenafdekulturelleværdier,navnligvedathenle­
deopmærksomheden pådentypiskelokalebyggestil.
Dogbørdenøgedelandboturisme ikkeforventesat
kunnetrædeistedetforselvelandbrugserhvervet ,men
børsnareresuppleredetogafpassesherefter.
5.5.2.PåbaggrundherafkunneEF'sinterventions­
parametreværefølgende:
—støttemodtageren skalværelandbrugerellerenfast
lokaltbosiddende ,
—faciliteterne skalværeindrettetirestaurerede
bygninger,isærhvisdisseerafanerkendtarkitekto­
niskinteresse,
—initiativetskalværeforbundetmedfremstillingog
udnyttelseafegnstypiskelandbrugsprodukter ,vin,
gastronomiellerhåndværk,
—initiativetskalbidragetilatbevaredetnaturlige
landskabogkulturlandskab samttilatudbrede
kendskabettillokalkulturens traditionerogskikke.
5.5.3.ØSUmeneriforbindelsemeddeaktioner,EF
skaliværksætte,atovervejelsernedesangåendebørtage
højdefor,atlandboturismen ikkeerenautonomsektor,
menenafkomponenterne idensamledeturisme.På
denandensidehenledesopmærksomheden pådetmeget
presserendebehovforendefinitionafbegrebetlandbo­
turismeelleribredereogmereomfattendeforstand
turismeilanddistrikter ,idetdeeuropæiskebegreberog
forholdpådetteområdeermegetforskelligartede og
oftesvarertilforskelligeprodukter.Samtidigtbørman
afklarebegrebetagroturisme ,dadetnetoperher,der
isnævresteforstandertaleomindlogeringhoslandbo­
familier,ogagroturismenerligeledesendelafvirksom­
hedenilandbrugene .Dererbrugforsærligeforan­
staltningerforagroturismen ,somadskillersigfradem,
dervedrørermoderniseringen aflandbrugsstrukturerne .
5.5.4.Kommissionens forslageracceptable,forudsat
atsamtligeaktioneriEF'shandlingsplan forturismei
landdistrikter (*)gennemføres ipraksis.Derbørdog
tageshøjdeforfølgende:
—markedsføringen afdenneformforturistprodukter
kræverenstandardiseret klassificering ,såledesat5.6.Billigeformerforturismeogungdomsturisme
5.6.1.ØSUhenlederKommissionens opmærksom­
hedpå,hvorvigtigenrollebegrebet»billigereformer
forturisme«kanspilleforatfordeleturiststrømmene
jævntpåheleåret.
5.6.2.Billigereformerforturismebetyderikkeenny
formforturisme,menheledenturistefterspørgsel ,der
udspringerfraogstyresafnon-profit-foretagender i
samfundet,medhenblikpådesærligekategorieraf
borgere,derermedlemmerafsådanneorganisationer .
5.6.3.1lysetafdesærligekarakteristika ,denneform
forturismehar,samtdenmulighed,denfrembyderfor
atmindskeulemperneveddenaltforstorekoncentra­
tionafturiststrømmene ihøjsæsonen,anbefalerØSU
EF-instanserne atudvidestøttentildebilligereformer
forturismeioverensstemmelse meddenedenforanførte
retningslinjer .
5.6.3.1.Indenfordebilligereformerforturismebør
manskelnemellemtotyper:
—billigereformerforturismetilrettelagtioverens­
stemmelsemedmarkedsreglerne ,mendogstadig­
vækpånon-profit-basis ,
—subsidieretturisme.
5.6.3.2.Kommissionen børdefineredissetypermed
bistandfraendatabankoverbilligereformerforturis­
meiEuropa.
5.6.3.3.Deterafafgørendebetydning,atderopret­
tesénenkelteuropæiskstrukturindenfordebilligere
formerforturismemedhenblikpåatfremmekontakten
mellemudbudogefterspørgselogforatgøreanvendel­
senafmodtagelsesstrukturerne mererentabel.
5.6.4.Deorganisationer ,derbeskæftigersigmed
billigereformerforturisme,børbeskyttesmodilloyal
konkurrencefradenkommercielleturismesside,meni
øvrigtunderkastesdesammelovbestemmelser . (i)Dok.KOM(9Q)438endeligudg.

Nr.C49/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
5.6.5.Manbørværesærligopmærksompåsund­
heds-ogældreproblematikken irelationtilhelseferier.
Meddetteformålforøjeerdetvigtigtatudarbejde
gennemførlighedsundersøgelser vedrørendepilotaktio­
nerne.5.8.2.Hertilkommer,atmarkedsføringen afden
europæisketurismebådeforstærkerogmarkererEuro­
pasimageiverdensamtdeværdier,deradskillerEuro­
pafraandrekontinenter .
5.8.3.ØSUglædersigoverKommissionens planer
omatstyrkemarkedsføringen afdeneuropæisketuris­
meitredjelande,isæriUSA,AustralienogJapan,men
beklagerdogforslagenesforsigtigekarakter.
5.8.4.Realiseringenafdetindremarkedogoprettel­
senafDenøkonomiskeogmonetæreUnionvillette
deninterneEF-turisme,menhvorvidtdervilopstå
virkningeriformafturistefterspørgsel fratredjelande
vilafhængeaf,omdergøresPRforEuropa,ogdette
aspektundladerKommissionen atbehandle.
5.8.5.Medlemsstaterne rådertilsammenoverver­
densstørstesalgsnetpårejseområdet ,ogdettekangive
garantiforstørreeffektivitetidemarkedsføringsaktio ­
ner,EFønskeratgennemføre .Kommissionen anbefales
derforatanalyseredetteaspektsamtundersøgemu­
lighedenforatopretteenmarkedsføringsmekanisme
fordeneuropæisketurisme,somindbefatterdeofficiel­
leturistorganerogandreorganerideforskelligemed­
lemsstaterioverensstemmelse medØSU'stidligerean­
befalingpådetteområde(!).
5.8.6.ØSUmener,atkampagnernemedhenblikpå
atfremmedeneuropæisketurismeskalforbedresinært
samarbejdemedmedlemsstaterne ,herunderisærmed
deerhvervsmæssigt berørte,ogbørlanceressamlet,
hvilketgørdetabsolutnødvendigtatafsætteetpassen­
debudget.
5.8.7.Dissemarkedsføringskampagner børafstem­
mesomhyggeligtefterhverenkeltmedlemsstatsmar­
kedsføringsaktiviteter .5.7.Erhvervsuddannelse
5.7.1.Enforbedreterhvervsuddannelse påalleni­
veauerogenstørreanerkendelseafturisterhvervene
ertovigtigebetingelserforatforbedrekvaliteteni
turisttjenesteydelserne samtforatholdetritmedde
forandringer ,derheletidenskerituristsektoren .
5.7.2.Europaharværetpionerindenforanerkendel­
senaferhvervsuddannelse påturistområdet ,ogdet
opretholderstadigvækenhøjuddannelseskapacitet ,
menserviceniveauet ogdermedkvalitetenerfaldet.
Dennekendsgerningsamtbeslutningenomatsatse
påetkvalitetsudbud kræverenstorindsatsindenfor
uddannelsesområdet ogkvalifikationssystemerne .
5.7.2.1.EF'sindsatspåerhvervsuddannelsesområ ­
det,bådepåerhvervsfagligt niveauoguniversitetsni­
veau,børisærstyrkesindenforturistsektoren ,hvor
dereretøgetbehovforledereogspecialiseretpersonale,
oghvorvirkningenafdenfriebevægelighedforperso­
nermærkesmest.Deteridenhenseendeyderstvigtigt,
atuddannelsenafpasseseftervirksomhedernes behov,
udenatdettedogbetyder,atmanskalsebortfra
arbejdstagernes ønsker.
5.7.3.ØSUtilsluttersigKommissionens forslag,men
finder,at:
—deternødvendigtattagehøjdefordenstigende
udbudsdifferentiering ,hvilketbetyder,atderskal
foretagesdenødvendigetilpasninger ierhvervsud­
dannelsen,
—indførelsenafhøjteknologiske arbejdsmetoder
indenforturistaktiviteter og-virksomheder skal
ledsagesafpassendeerhvervsuddannelse ,
—EF'sindsatsbøromfattetilbudbeståendeafenbred
vifteafuddannelsesmuligheder forsæsonarbejdere .5.9.Ferieperiodernes udstrækning
5.9.1.Feriernessåvelgeografiskesomtidsmæssige
spredningvilføretilenmererationelanvendelseaf
turistressourcerne samtenbedreudnyttelseafdedispo­
niblefaciliteter.Denvilligeledesmedføreenbedre
service.Mendetteforudsætterenkonkretindsatsog
støttefraEF'sside,såledesatturismenkanudviklesi
utraditionelleområder,eftersomturismenjoharen
tendenstilatkoncentreresigidebedstegnedeområder,
somnetopderforermereattraktiveforprivateinve­
storer.
5.9.2.Vedatfremmeferierheleåretrundt,vilEF
bidragetilatfordeleturiststrømmene jævntogsåledes5.8.Markedsføring itredjelande
5.8.1.Behovetforatmarkedsføredeneuropæiske
turismeblivermereogmerepresserende,efterhånden
somkonkurrencen frarestenafverdenskærpes,ikke
kunfordiflereogflereeuropæererejsertilandrekonti­
nenter,nuhvorlevefodenerhøjereogadgangentil
rejserlettere,menisærfordituristerfratredjelande
rejsertilikke-europæiske destinationer .Derudoverhar
forskelligetidligerekonstateredetilfældevist,hvorinef­
fektiveisoleredereaktionerer,ogdehargjortdetklart,
atdererbehovforenkoncentreretindsatspåeuropæisk
plan. f1)EFTnr.C332af31.12.1990.

24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/51
undgåoverbelastning ogødelæggelseafmiljøetogkul­
turarven,hvilketkanhavealvorligekonsekvenser .
5.9.3.Detkrævervedvarendeogsystematiskestøtte­
aktionerfraEF'ssideatlancerenyeprodukterognye
rejsemålforataflastedeeksisterendedestinationer ,
bevidstgørefolkogstimulerevirksomhederne tilat
medvirkeheri.
5.9.4.Deteridenforbindelsehensigtsmæssigt straks
atindledeendialogmeddeansvarligepåuddannelses­
ogarbejdsmarkedsområdet .Dennedialogbørogskal
støttesafKommissionen .trodsaf,atdeanvenderdesammebegreber,hverken
sammenlignelige ,ellerudtømmende .
5.10.3.ØSUtilsluttersigKommissionens forslag,
menfinderdetvigtigtatgennemføreenomfattende
undersøgelseafdeneuropæisketurisme,somskalom­
fattebådedeninterneogeksterneturisme,såledesat
manreeltkanbedømmeturismensomfangogbetyd­
ningsamtdensvirkningerpåbeskæftigelse ,produktion,
investeringerosv.
5.10.4.Detervigtigt,atdegennemførteundersøgel­
serstillestilrådighedfordeberørteorganerogvirksom­
heder.
5.10.Forbedringafkendskabettilturistsektoren
5.10.1.Dererpåeuropæiskniveaumegetringekend­
skabtilturismen,bådeforsåvidtangåromfangetog
deøkonomiskeogsocialevirkningerheraf,hvilketde
forskelligedokumenterfraKommissionen iøvrigtogså
viser,idetdissekunindeholderufuldstændigeindikato­
rer,somikkeomfatterheleproblematikken ogimange
tilfældemodsigerhinanden.
5.10.2.Bådedeinternationaleorganisationer [f.eks.
DeninternationaleArbejdsorganisation (ILO)ogOrga­
nisationenforøkonomisksamarbejdeogUdvikling
(OECD)]ogmedlemsstaterne harilangtidrådetover
statistikkerogdataoverturismen,mendisseerpå6.Slutbemærkninger
6.1.ØSUtvivlerpå,atKommissionen eristand
tilatgennemføredenforelagteplan,fordiderikke
foreliggernogetbudget,ogfordidetblotoverlades
tilbudgetmyndigheden atfastsættebevillingerneuden
angivelseafdenødvendigebeløbsstørrelser .
6.2.Detvilleendeligibetragtningafbegrebsforskel­
leneideforskelligemedlemsstater ,somvanskeliggør
analysenogdiskussionenafturistproblematikken ,være
megethensigtsmæssigt ,omKommissionen nedsatteen
arbejdsgruppe meddenopgaveatudarbejdeetturis­
meglossarsamtkontrollerekvalitetsniveauet indenfor
udbuddet .
Bryssel,den19.december1991.
Fran^oisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg