ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)37
Vol.1982/0015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(82)37 endeligudg.
Bruxelles,deng.februar1982
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN
o
RapportfraDetrådgivende adhoc-udvalgforoparbejdning
o
afbestråletnukleartBrændsel (Corecom)
/V
fa: '■■
à;J
<!,-v/
K0MC82)37endeligudg.

rcddclclce til Hadet fra Ikinmiscionen
Vedr .:Rappert fraDetrådgivende adhoc-udvalg foroparbejdning af
bestrålet nukleart Brændsel
IÎIDLlWIKa
I&det harvodafgcrelce af13.februar 19-3C V'nedsat etrådgivende ad
hoc-udv3 .1gforoparbejdning afbestrålet nul .leartbr-øndsel oggivet det
mandat til atudarbejde enrapport tilkommissionen omfølgende cunkter :
-analyse afsituationen medhensyn tiloparbejdning iFællesskabet ,bå­
dehvad angår udviklingen ibehovet ,oghvad angår dendisponible ka­
pacitet ;
-indsamling afoplysninger omdenforeløbige oplagringskapacitet ,der
ernødvendig ,indtil derkan skeoparbejdning påmellemlang sigt ,og
konstatering af,hvilke problemer dette perspektiv rejser ;
-undersøgelse afhensigtsmæssigheden afogmidlerne til atfrermte udvik­
lingen afdennødvendige industrikapacitet iFællesskabet oglette sam­
ordningen afdeberørte parters initiativer under behørig hensyntagen
tildeallerede iværksatte juridiske ogindustrielle foranstaltninger ;
-forsåvidt angår denindustrielle oparbe jdningskapacitet undersøgelse
afhensigtsmæssigheden afogmuligheden foratanvende alle relevante
bestemmelser iEuratom-traktaten medhenblik påisær indbyrdes attil­
nærme producenternes ogbrugernes interesser .
Udvalgets formand har ijuli 1931 fremsendt denpågældende raoport til
Kommissionen med følgende konklusioner :
*)Jf.E5Tnr.L52af26.2.193c

1.Oparbejdning synesmereogmereatværetetnødvendigtelementien
mellem-oglangsigtetenergipolitik ,dersigterpåudnyttelseaf
kerneenergi .Denudgørsamtidigdenførstefaseibehandlingen af
radioaktivt affaldførdetsbortskaffelse .
2.Foratimødegåophobningenafbrugtbrændselerklarepolitiskebe­
slutningernødvendigeiFællesskabets medlemsstater medhenblikpå
bygningafoplagrings-ogoparbejdningsanlæg .
3.Etableringafoplagringskapacitet forbrugtbrændselerdenmestpå­
trængendeforanstaltning .Etableringafdennødvendigeoparbejdnings-•
kapacitetkansåmedenvissmidighedudstrækkesoveretlængeretids-
j
rum.
4.Underforudsætning afatdenødvendigepolitiskeogindustrielle be­
slutningertræffes,skullederikkeværenogenstørrevanskeligheder
vedatetableredenfornødneoplagrings-ogoparbejdningskapacitet ,
somkanforetagesafdenukleareindustrier ,somalleredefindesi
Fællesskabet .Eetvoksendeinternationale samarbejdeisærpåoparbejd-
ningsområdet kunnevisesignyttigt.
5.DeltagelsefraFællesskabets sideifinansieringen afdetstorekapi-
talbehovkunnevisesiggunstigtvedetableringen afoplagrings-og
oparbejdningskapacitet .
6.Daudvalgetsrapportbeskriversituationenpr.ultimojuni1981,vil
detværeønskeligtatteratvurderesituationen påfællesskabsplan på
etpassendetidspunkt.
Efterathavegennemgåetdennerapport,hviskvalitetmåbetegnessomy­
dersttilfredsstillende ,forelæggerKommissionen denforRådetledsaget
afkommentarer oghenstillinger .
χ*
*
I.Kommissionen henlederforaetførsteRådetsopmærksomhed pa,atrap­
portenisinvurderingafsituationeniogperspektiverne forFælles­
skabetindtilår2000vedrørendeoparbejdning ogoplagringafbestrå-

-3-
letnukleartbrændselkunbehandlerhovedproblemet iforbindelse med
uranoxidbrændsel fratermiskereaktorer,somviludgørelangtstørste­
delenafdeindtilår2000byggedekernekraftværker .
Dennebegrænsning begrundesmed,at:
-Fællesskabet forflereårsidenvedtogatopgiveudbygningenaf
gaskøledekernekraftværker ,somanvendermetallisknaturliguran,
samtatoparbejdningsanlæggene fordettebrændselpånuværende
tidspunktfungerertilfredsstillende ;
-derkunudtagesganskesmåmængderbrændselafblandedeuran-og
plutoniumoxider afformeringsreaktorerne indtil1990«
IrapportenbemærkerKommissionen især:
a)HoldningeniFællesskabets medlemsstatertil,hvorledesderesbe­
hovforoparbejdning skaldækkesvariererstærktfralandtilland.
Fleremedlemsstater udviklerellerpåtænkeratudvikledennødven­
digeindustrielle kapacitettiloparbejdning afbestråletbrændsel;
størrelsenafdenpånuværendetidspunktplanlagtekapacitetogtids­
planerneforgennemførelsen variererdogbetragteligt .
Noglemedlemsstater hartilhensigtudelukkendeatdækkeegetbehov,
mensandreallerede ,harforpligtetsigtilogsåatdækkebehoveti
andrelande(bådeiogudenforFællesskabet).
Demedlemsstater ,somgårindforkerneenergi ,mensomikkeharet
egentligtoparbejdningsprogram ,modsættersigikkeoparbejdning
somSudan,idetoparbejdningen afdetindenlandske brændselkanfo­
retageniudlandet.

-4-
b)Denkvantitativeanalyseafprognosernefordetoparbejdningsbehov ,somvil
opståindtilår2000iFællesskabet (herunderbehovetitredjelande,hvorom
deralleredeertegnetoparbejdningskontrakter ),iforholdtilkapaciteten
afdeindustrielle oparbejdningsanlæg ,somalleredeerunderbygningeller
påprojekteringsstadiet ,viser,atdennekapaciteterforsinketca.5åri
forholdtilbehovet.Denneforsinkelseerikkealvorlig,hvisdenikkeøges,
hvilketforudsætter atprognoserneirapportenskapitelIIfortidsplanerne
foretableringafoparbejdningskapacitet ogforanlæggenesudnyttelsesgrad
holderstik;omvendtvilledenneforsinkelse mindskes,hvisprogrammerne for
bygningafkernekraftværker ifremtidenblevbremsetudenentilsvarende
bremsningafopførelsenaffabrikker;dennekombination afantagelsereri
øvrigtretusandsynlig ;
c)Detbestråledebrændsel,somerproduceretiFællesskabet måindtil1990i
storudstrækning oplagresmidlertidigt ,hvilketikkeskullevoldetekniske
problemer.Førstfraslutningenaf1980'ernemåenstørredelafdettebrænd­
seloparbejdes.
II.Situationen sombeskrevetnavnligipkt.b)ogc)ovenforsynesvedførsteøjekast
ikkeatgiveanledningtilstørrebekymring,meniselverapportenunderstreges de
væsentligevanskeligheder ogbegrænsninger ,somdenindustrielle oparbejdningsvirk-
somhedharatslåsmed.DerforfremhæverKommissionen isærfølgende:
a)Fællesskabets tekniskeformåenmedhenblikpåatforetageoparbejdning afoxid-
brændselpåindustrielbasiskanikkedragesitvivl;skøntderiFællesskabet
gennemlangtiderhøsteterfaringer medoparbejdning afmetalliskbrændselmed
lavudbrændingsgrad,hardogingenstørrefabriktiloparbejdning afoxidbrændsel
medhøjudbrændingsgradpånuværendetidspunkthverkeniellerudenforFælles­
skabeterfaringikontinuerligdrift,somkarakteriserer

defabrikker ,deralleredeharnuetdenkommercielle fase.
Detteviser,atdetforatnådettemålernødvendigtatyde
enlangvaringogbetydeligindsats.
Dererbetydeligehindringerforbygningenafoparbejdnings­
virksomhed :
–erfaringenviser,atgodkendelses –ogkontrolprocedurerne for
bygningogdriftafnukleareanlægofteerskyldibetydelige
forsinkelser ogundertidenudgørentrusselmodprojekternes gen­
nemførelse .Kanmåfrygte,atvanskeligheder afdenneartfort­
satvilopståpåoparbejdningsområdet ,ogsåfordidennefase
ibrændcelskredslebet ikkeharnåetsammeindustrielle udvik­
lingstrinsomområdetbygningogdriftafegentligekernekraft­
værker;
-hvadangårbefolkningens accept,hardenfjendtlighed ,somvi­
sersigmoddenalmindeligeindustrielle udvikling,(pågrund
afmuligerisiciiforbindelse medbefolkningens sikkerhedog
beskyttelsenafmiljøet)ihøjgradværetcentreretomden
fredeligeanvendelseafkerneenergi ogbl.a.omoparbejdning,
forvaltning ogoplagringafradioaktivtaffaldsamtanvendel­
seafplutonium.Oparbejdningerdesudenen"følsom"teknologi,
somkanrejseproblemervedrørendegennemførelse afkontrolfor­
anstaltninger (safeguards).Imidlertidhardybtgåendeundersø-
*gelserpåverdensplan'konkluderet ,atrisikoenforuretmæssig
anvendelseafplutonium,derfremkommervedoparbejdning ,kan
nedsættesvæsentligtvedatderpånationaltoginternationalt
planindføresetantaltekniskeoginstitutionelle foranstalt-
30c)nxnger'\
'International NuclearFuelCycleEvaluation (iNr'CE).
xx)Blandtdeinstitutionelle foranstaltninger ,derkaniværksættes
påinternationalt plan,børnævnesIPS(international PuStorage),
somfortidenundersøgesafDeninternationale Atomenergi-organi­
sationiWien,hvortilFællesskabet bidrageraktivt.

c).Prognoserneforomkostningerne vedbygningafoparbejdnings –
virl.coml-cdcr erbehæftetmedueiVkorlioii ,uomhidrørerfrudo
undera)ogb)ovenfornævntevanskeligheder .
Dererderforproblemermedfinansiering afdissevirksomheder ef­
terdefjxdvanligeforretningsmæssige regler.
d)Dekontrakter,aoaioparbejdningsindustrien alIcredokarr.luttot
medudenlandskekunder(kjemmchørendeellerikkeiabetc
medlemsstater ),kanikkeanset!foratudgøreetegentligtopar-
bejdningsmarked .Ivirkeligheder .:
-anslårdenneindustripånuværendetidspunkt,atdenmedden
forventedebelastningafsineibrugtagnecgprojeitercdeanltag
ikkekanindgåyderligerecparbejoningskontrakter ;determu­
ligt,atdennesituationvarerved,indtilmanveddriftenaf
deførstenyevirksomheder karkunnethøstevisseerfaringer
påområdet,dvs.ihvertfaldindtil'19355
-erderikkeideafsluttede kontrakter fastsatenfastfrist
foroparbejdning ,hvilketeretubehageligt usikkerhedsmoment
.forkunden.
a)IbetragningafdetforegåendemenerKommissionenfordetførste,
attidsplanenforetablering ogdriftafoparbejdningsvirksomhe -
der,sompånuværendetidspunkterunderbygningellerprojekte­
ring,langtfraoverholdes .
Dettekanf;;retil,atoparbejdningsaktiviteterne yderligerefor­
sinkesiforholdtilbehovetidekommendeår.
Kommissioner ,understreger såledesnødvendigheden afregelmæssigt
atindkaldeudvalget(jf.rapportenssidstekonklusion)forat
følgeudviklingenisituationen påfællesskabsplan .
b)Oparbejdning synesmereogmereatværeetnødvendigtelementien
mellem-oglangsigtetkerneenergipolitik (jf.rapportensførstekon­
klusion),dadengørdetmuligtatopnåenformind–

-7-
skeiseal'behovetfornaturligturanogforberigningtakketværegenan­
vendelseafuranogplutoniumitermiskeoghurtigereaktorer,ogmed
mulighedformindreafhængighed afuranudefratakketværeformeringsreak-
torteknik'.DerformenerKommissionen ,atdeternødvendigtatovervinde
denuværendevanskeligheder idennesektorforatfremmedensindustrielle
udviklingunderdebedstmuligebetingelser ,bådehvadangårdeøkonomiske
interessenter ogbrugere.
Naturligvis mådenneudviklingheletidenværeforeneligmedmålsombefolk­
ningenssikkerhed,beskyttelse afmiljøetoghindringafanvendelseafnukle­
artmaterialetilandreformålenddem,brugerneharerklæretdetbestemttil.
I'edhenblikherpåharKommissionen ilysetafudvalgetsrapportden
imedføraftraktatensartikel124vedtagetenhenstillingtilmedlemsstater ¬
nesregeringer ,denationalekompetentemyndigheder ,deøkonomiskeinteres-
senterogbrugerne,somdrejersigomfølgendepunkter:
i)Dadethastermedatsikre,atprogrammerneforetableringafdennødven­
digekapacitetformidlertidigoplagringafbestråletbrændselgennemføres
indenfordenønskedefrist,måderpådetteområdesnarestmuligttræffes
ogiværksættesfastebeslutninger ;
ii)Allemulighederbørundersøgesforatoprettevirksomheder ,somkanforene
deinteresser ,dererkommettiludtrykifleremedlemsstater ;ivirkelig­
hedenvillesådannevirksomheder ,hvadangåroparbejdning ,
.letteetableringen afkapacitetafrentabelstørrelse ;
.sikreparternesadgangtiloparbejdning påifællesskabfastsatteøkono­
miskebetingelser ;
x)Jf.Rådetsresolutionaf18.februar1980omoparbejdningafbestrålet
nukleartbrændsel(EFTCaf29«2.198o).

-8-
.væreioverensstemmelse medINCFE'skonklusioner',somudtrykker
ønskeom,atudviklingenafoparbejdning såvidtmuligtskerinden
formultinationale virksomheder ,hvilketogsåkunneindebærefordele
iforbindelse medgennemførelse afkontrolforanstaltninger ;
•tilgodeseskabelsenafetegentligtmarkedidennesektor;
.muliggøreenvisarbejdsdeling mellemoparbejdningsanlæggene ;f.eks.
villedemindreogmellemstore samtdetilstrækkeligt fleksibleanlæg
fortrinsvisblivebenyttettiloparbejdning afbrændselfraforsøgs-
ogforskningsreaktorer ;
iii)Foratfremmedetindustrielle samarbejdeindenforFællesskabetbør
producenterne indtageensååbenholdningsommuligttilteknologiover­
førselogerfaringsudveksling ,isærvedrørendeanlæggenessikkerhed.
IV.Hvadangårinvesteringerne tiletableringafoparbejdnings-ogoplagringsan-
læg,erindrerKommissionen om,atdetermuligtatopnålånbådefraEuratom
ogfraDeneuropæiskeInvesteringsbank .Visseinvesteringsprojekter kræver
dogmuligvisspecifikkefinansielleincitamenter ,somgårudoverdebetin­
gelser,somerknyttettillånfraEuratomogEIB..
Kommissionenerpåsinsideredetilatundersøgemulighedenforatfremme
sådanneanmodninger ,forudsatatdetilsvarendeprojekterforenerinteresser ,
dererkommettiludtrykifleremedlemsstater .
V.Dennemeddelelseforegriberpåingenmådedeinitiativer ,somKommissionen
eventueltmåttetagevedrørendeFællesskabets aktuelleforsyningssystemer
fornukleartmaterialeogdenrolle,somoparbejdning afnukleartbrændsel
spilleridenneforbindelse .
X)International NuclearFuelCycleEvaluation.