ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 258 
 
 
 
Vol. 1985/0 116 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K0M(85) 258 endelig udg
Bruxelles, 7 juni 1985
Meddelelse fra Kommissionen til Radet  
om indførelse af en fællesskabsrammeordning  
for bogpriser
KOM(85) 258 endelig udg

KOMMISSIONEN
FOR
europæiske  FÆLLESSKABERK0MC85) 258
Meddelelse fra Kommissionen til Radet  
om indførelse af en fællesskabsrammeordning  
for bogpriser
1.  Der har i  forskellige politiske fora været givet udtryk for en positiv
holdning til spørgsmålet regulerende foranstaltninger vedrørende bogpriser  
til gavn for en øget kulturspredning.
Den 23. februar 1981 vedtog Europa-Parlamentet således en beslutning  
om faste priser på bøger (1). I denne beslutning anmodes Kommissionen  
specielt om "at udarbejde de nødvendige forslag om bogpriserne ... med  
henblik på at udvirke, at Fællesskabet på bogområdet følger en politik,  
der stemmer overens med bogens særlige rolle inden for undervisning og  
kultur". Man kan ligeledes citere rekommandation nr. 930 fra Europarådets  
rådgivende forsamling (2), ifølge hvilken et fast prissystem for bøger  
skulle være det bedste middel til at sikre et stort udbud af bøger på  
markedet og et stort antal salgssteder for bøger.
Også kulturministrene forsamlet i  Rådet har ved forskellige lejligheder  
-  beskæftiget sig med problemerne i  forbindelse med en politik pa bogomradet  
Et af de væsentligste elementer i  en sadan politik er naturligvis bogpri  
sen. I den forbindelse gav ministrene på deres møde den 22. november 1984  
"udtryk for deres interesse ... vedrørende muligheden af at indføre en  
prisordning, som især er baseret på muligheden at indføre en enhedspris
for bøger".
(1) EFT nr. C 50 af 9.3.1981, s. 103. „ 0 ,  .  ,(2) Se rapport om bogpriser fra hr. Voogd, Europarådets rådgivende forsam
ling, dok. 4786, 33. session, 1.10.1981.

-  2 -
EF-Domstolens dom af 10. januar 1985 i  sag nr. 229/83 (Association des  
centres distributeurs Edouard Leclerc) vedrørende de franske regler for  
fastsættelse af bogpriser giver spørgsmålet ny aktualitet.
Kommissionen har ladet spørgsmålet om indførelse af en rammeordning for 
bogpriser i  Fællesskabet indgå som led i  sit arbejdsprogram for 1985.
2. Bøger synes at frembyde et særligt problem som følge af deres dobbelte  
funktion. Bogen er således dels
- et industrielt produkt og i  kraft heraf et element i  en økonomisk akti­
vitet,
- dels et kulturelt produkt, dvs. at bogen som udtryksform og grundlag  
for litterær kreativitet, åndsliv og forskning er et led i  Europas  
kulturarv, og det er vigtigt for Europas kulturelle udvikling og identi­
tet at fremme produktionen og udbredelsen af bøger med henblik på en  
øget udveksling af ideer og talent.
Derfor må man, hvis man vil forsøge at løse problemerne i  forbindelse med  
de særlige strukturer for udgivelse og distribution af bøger, tage hensyn  
til de forskellige interesser, der er involveret:
- Forfatternes interesser: Forfatterne bør sikres rimelige muligheder for  
at få deres værker udgivet. De forfattere, som ønsker at leve af deres  
pen, bør kunne håbe på at skaffe sig anstændige indtægter fra deres  
kreative arbejde. Opfyldelsen af disse to krav afhænger naturligvis af,  
hvorvidt der kan opretholdes et stabilt system for udgivelse og distri­
bution af bøger.
- Forlæggernes interesser: Det er afgørende for et rigt kulturliv, at foi  
læggerne er i  stand til at udgive mange og forskelligartede værker. Men  
mange bøger, specielt når det gælder ny skønlitteratur og humaniora samt  
naturvidenskabelige og tekniske bøger er længe om at blive solgt eller  
sælges kun i  begrænset antal. I disse tilfælde er det særlig usikkert,  
hvorvidt det pågældende værk bliver en økonomisk succes.

- 3 -
Det er vigtigt, at forlæggeren kan opnå tilstrækkelig økonomisk gevinst  
ved salget af "bestsellers" og andre populære bøger til at opveje den  
risiko, han løber i  forbindelse med udgivelsen af værker, hvis afsæt­
ningsmuligheder er mere usikre;
- Boghandlernes interesse: Distributionen af bøger hviler pi tilstedevæ­
relsen af et net af gode boglader i  hvert enkelt EF-land; kun boghandlerne  
er i  stand til at præsentere righoldigheden i  bogproduktionen for publi­
kum ved altid at have et stort antal bøger på lager og ved at vejlede  
kunderne og hjælpe dem med bibliografisk efterforskning. At give læseren  
mulighed for let adgang til hele den righoldige bogproduktion er ensbe­
tydende med at lade ham spille en afgørende rolle for de forskellige  
værkers succes, i  stedet for at lade nogle fl højt placerede "beslutnings­
tagere" afgøre, hvorvidt en bestemt bog skal være en succes eller ej.
Men boghandlerbranchen har sine vanskeligheder og mi i  et vist omfang  
sikre sig rimelige indtægter. Boghandlerbranchen kan bringes i  fare ved  
de aggressive handelsmetoder, der praktiseres af visse distributører,  
som følger en selektiv politik med hensyn til, hvilke former for værker  
eller bogtitler de ønsker at kunne tilbyde kunderne.
- Kundernes interesser: det er i  høj grad i  læsernes interesse, at der  
eksisterer et godt distributionsnet for bøger; for den potentielle læser  
er det vigtigt at have let adgang til alle de bøger, som han matte ønske  
at købe, og det er vigtigt, at han kan gøre det til rimelige priser.

- 4 -
Disse problemer i  forbindelse med bøger bliver pi nuværende tidspunkt løst  
på rent nationalt plan. Et bilag til dette dokument indeholder en skematisk  
oversigt over de regler, der er gældende i  de forskellige medlemsstater.
Det giver anledning til følgende konstateringer:
- Bogens særlige værdi og målsætningerne for den økonomiske og kulturelle  
politik på bogområdet, som er nævnt ovenfor, er almindelig anerkendt.
I de fleste medlemsstater har de givet anledning til fastsættelse af  
en vis form for disciplin med hensyn til bogpriser.
- Men, hvor der overhovedet er tale om en sadan disciplin, varierer den  
konkrete udformning stærkt fra medlemsstat til medlemsstat:
X en medlemsstat, Frankrig, er den blevet udformet som en lov. I andre  
medlemsstater har den form af private aftaler mellem forlæggerne og de  
øvrige involverede parter.
I en medlemsstat er der tale om en obligatorisk ordning for forlæggerne,  
sådan at forstå, at de skal fastsætte en detailsalgspris for boghandlerne  
for alle de bøger, de udgiver. I de øvrige medlemsstater er der blot  
tale om en fakultativ ordning. Forlæggerne er frit stillet med hensyn  
til at operere med en eventuelt fast pris.
Endelig må det erkendes, at det forhold, at bogmarkedet i  Fællesskabet  
er organiseret på et rent nationalt plan, indebærer væsentlige ulemper.
Forskellen mellem de regler, der gælder i  de forskellige medlemsstater,  
kan medføre en tilsidesættelse af prisdisciplinen i  den enkelte medlems­
stat på grund af mulighederne for import og reimport.
De medlemsstater, som ønsker at beskytte bogproducenterne mod en sadan  
situation ved individuelt at træffe forholdsregler over for import- og  
eksporthandelen, vil næppe kunne gøre det uden at tilsidesætte de for­
pligtelser, de har i  henhold til traktaten, hvad enten det drejer sig  
om bestemmelserne vedrørende fri bevægelighed for varer eller konkurren­
cereglerne. Det fremgår også af Domstolens retspraksis, således som den  
kommer til udtryk i  de to domme, der er afsagt vedrørende bogpriser.

- 5 -
Kommissionen havde afvist at give dispensation i  medfør af traktatens  
artikel 85, stk. 3, til den aftale, der er indgået imellem VBVB  
(Vereniging ter Bevordering van het Vlaamsche Boekwezen) i  Belgien  
og VBBB (Vereniging ter Bevordering van de Belangen des Boekhandels)  
i  Nederlandene, som vedrører handelen med nederlandsksprogede bøger  
mellem Nederlandene og Belgien, og i  henhold til hvilken boghandlerne  
i  den ene stat er forpligtede til at anvende de priser, der er fastsat  
af forlæggerne i  den anden stat. Domstolen gav ved sin dom af 17. januar  
1984 (forenede sager nr. 43/82 og 63/82, VBVB og VBBB mod Kommissionen,  
endnu ikke offentliggjort) Kommissionen medhold i  dette spørgsmål.

4
I øvrigt har Domstolen i  sin dom af 10. januar 1985 (sag nr.· 229/83,  
Association des centres distributeurs Edouard Leclerc, endnu ikke of­
fentliggjort) fundet de i  den franske lov nr. 81766 af 10. august 1981  
fastsatte regler vedrørende import og reimport af bøger i  modstrid med  
traktatens artikel 30.
Derfor må Fællesskabet tage stilling til problemet vedrørende bogpriser  
i  sin helhed, i  denne forbindelse foreligger der følgende alternativ:
a) - Enten må det besluttes at fastsætte fælles regler på området. Der  
er her mulighed for to forskellige former for regler:
- Enten finder Fællesskabet, at det er nødvendigt at indføre en ord  
ning med helt fri prisfastsættelse. De fælles regler skulle i  så  
tilfælde bestå i  krav til medlemsstaterne om at ophæve eller for­
anledige ophævet de eksisterende prisordninger ikke blot for sa  
vidt angår handelen med bøger mellem medlemsstaterne, men også  
for så vidt angår salget på hjemmemarkedet af bøger, der er ud­
givet i  den pågældende medlemsstat.
- Eller Fællesskabet tilslutter sig omvendt de målsætninger, som  
ligger til grund for de nationale prisordninger. De fælles regler  
der i  så fald skulle indføres, skulle have til formål at udvide  
den nødvendige prisdisciplin til hele Fællesskabet enten ved at  
erstatte de allerede eksisterende nationale ordninger med en fæl­
les ordning, eller ved at opstille en fælles ramme for disse ord­
ninger ved hjælp af et fællesskabsdirektiv.

- 7 -
b) Eller der tages intet initiativ til at indføre en prisordning for  
bøger på fællesskabsplan.
Også i  dette tilfælde må Kommissionen hurtigt gribe ind og forbyde  
eventuelle konsekvenser for samhandelen, som de nuværende nationale  
ordninger kan føre til, hvis disse konsekvenser strider mod bestemmel­
serne enten i  traktatens artikel 30 og følgende om frie varebevægelser  
eller i  artikel 85 og følgende om konkurrence. Hvad angår de rent na­
tionale aspekter er de ganske vist vanskelige at skelne fra de førnævnte,  
men falder ikke i sig selv ind under de nævnte bestemmelser, for så vidt  
som de ikke angår handelen mellem medlemsstaterne.
Før Kommissionen udtaler sig endeligt til fordel for en fællesskabs­
rammeordning for bogpriser, mener den, at det er nødvendigt at studere  
bogmarkedets forskellige aspekter i  hele Fællesskabet nærmere, for så  
nøjagtigt og udtømmende som muligt at kunne bedømme arten og rækkevidden  
af alle de interesser, som må tages i  betragtning. I den henseende er  
det særlig magtpåliggende at foretage en grundig høring af alle de er­
hvervsmæssigt eller på anden måde involverede parter. Men for at kunne  
foretage disse høringer og undersøgelser er det nødvendigt at danne sig  
et begreb om de former, som en fælles rammeordning kan tænkes at antage.
5. En sådan rammeordning bør opfylde flere krav:
a) Nogle er af politisk karakter: det er vigtigt, at det system, der gas  
ind for, strider så lidt som muligt mod de allerede eksisterende na­
tionale ordninger i  samtlige medlemsstater.

-  8 -
b) Andre er af juridisk karakter: at rammeordningen for bogpriser skal  
gælde i  Fællesskabet betyder ikke, at den ikke mi respektere trakta­
tens bestemmelser om såvel fri vareudveksling (tilfældene af indførsel  
og genindførsel af bøger omhandlet i  Domstolens afgørelser) som konkur­
rence.  Hvis en national bestemmelse derfor bør forbydes, fordi den ud­
gør en hindring for indførsel i  strid med traktatens artikel 3, kan en  
sådan bestemmelse ikke godkendes ved en fællesskabsakt (1). Ligeledes  
bør det erkendes, at fællesskabsbestemmelser ikke kan dække eller sikre  
virksomheders adfærd, der kan betyde overtrædelse af traktatens arti­
kel 85, hvis de ikke kan falde ind under undtagelserne i  samme artikel.
For at bedømme hvorvidt traktatens krav om fri vareudveksling og fri
konkurrence opfyldes inden for bogmarkedet, er det vigtigt at tage dette  
markeds særlige kendetegn i  betragtning:
- For det første er der for bøgers vedkommende væsentlig tale om kon­
kurrence mellem bøger med samme titel, bortset fra nogle bestemte  
bogtyper (f.eks. praktiske håndbøger, ordbøger, leksika og bøger in­
deholdende reproduktioner af kunstværker). På grund af sit kulturelle  
indhold har en bestemt bog kun sig selv til konkurrent.
(1) Se EF-Domstolens afgørelse af 20.4.1978, forenede sager 80 og 81/77,  
Commissionnaires réunis og Sté les Fils d'Henri Ramel mod Receveur  
des douanes, Samlingen af Domstolens afgørelser s. 927, hvori bestem­
melserne i  artikel 31, stk. 2 i  forordning 816/70 erklæres for ufor­
enelige med traktatens artikel 13, især stk. 2 og derfor ugyldige,  
for sa vidt som de tillader i  samhandelen inden for Fællesskabet at  
opkræve afgifter med tilsvarende virkning som told.

- 9 -
- For det andet er en bogs potentielle marked nøje afhængigt af den kultu­
relle og sproglige sfære, hvori den hører hjemme. Bortset fra bøger på  
engelsk og fransk, samt tysk for videnskabelige arbejders vedkommende, er  
der højst sandsynligt ganske uanset priserne ingen som helst konkurrence  
mellem bøger skrevet på forskellige sprog. Bortset fra de nævnte undta­
gelser kan man næppe tale om, at den enkelte bog har et marked inden for  
Fællesskabet som helhed: det er sproget, der afgør, hvilket marked bogen  
får i  Fællesskabets sprogområder, og grænserne herfor falder ikke sammen  
med de nationale grænser.
Man vil bemærke, at de vanskeligheder, som anvendelsen af de nationale  
ordninger kan give anledning til i  forhold til traktaten, væsentligt  
skyldes diskrepanserne mellem disse ordninger.

-  10  -
Respekten for de ovennævnte juridiske krav medfører i  hvert fald, at  
en fællesskabsrammeordning for bogpriser ikke kan begrænses til juri­
disk at godkende den eksisterende praksis i  de enkelte lande. Det ville  
være i  modstrid med Fællesskabets ret til at skride ind og blot betyde,  
at forskellene mellem de nationale ordninger fortsatte i  det uendelige,  
og at man billigede de overtrædelser, som disse ordninger eventuelt  
medfører, hvilket naturligvis ikke er muligt.
Det vigtigste er, at man ikke opdeler bogmarkedet i nationale enklaver,  
men sørger for, at bøger kan importeres og eksporteres frit. Den pris­
ordning, bøgerne eventuelt bør underkastes for at disse mål kan nås, 
bør ikke som det er tilfældet for tiden være snævert national, men  
gælde for hele fællesskabsområdet. En sådan fællesskabsordning bør re­
sultere i, at eventuelle kunstige handelskredsløb fratages deres for­
tjeneste og dermed deres eksistensberettigelse, og at hindringerne for  
den fri vareudveksling bortfalder, idet de foranstaltninger, som ind­
føres, uden forskel gælder i  alle medlemsstaterne for bøger udgivet  
her såvel som for indførte (eller genindførte) bøger.
6. Hvad angår indholdet af de foranstaltninger, som en fællesskabsrammeord­
ning for bogpriser medfører, kan man efter Kommissionens mening skelne  
mellem to løsninger, uden at dette i  øvrigt udelukker muligheden for en  
tredje eller en kombination af de foreslåede løsninger.
Man kan skelne mellem en prisordning
- enten for bøger i  detailhandelen
- eller for forelæggerens salgspris.
A. LØSNING I
7. Den første løsning går ud på at indføre en bogprisordning i detailleddet.  
Direktivet må derfor indeholde bestemmelser om:

-  11  -
- at forlæggeren med henblik pi salget i  boghandelen fastsætter en pris, der  
gælder i  hele Fællesskabet;
- at boghandlerne sikres tilstrækkelig bevægelsesfrihed: den pris, foi—  
læggeren fastsætter, kan enten være en minimumspris, beregnet således
at der er en tilstrækkelig margen for detailhandlerne, og det står disse  
frit for at tage højere priser, eller det kan være en fast pris, som  
dog giver dem mulighed for at sælge med betydelig rabat;
- en nøjagtig tidsbegrænsning for prisernes anvendelse. Den periode, for  
hvilken forlæggeren fastsætter en detailpris, der gælder i  hele Fælles­
skabet, bør opfattes som en maksimal periode, dvs. at priserne ved ud­
gangen heraf igen gives fri, ikke således som det er tilfældet under  
nogle nationale ordninger (Det forenede Kongerige) som en minimal periode  
ved udgangen af hvilken forlæggeren enten kan tillade, at priserne gives  
fri eller at forlænge de faste priser.
Men at den således påtænkte prisordning skal være fælles betyder ikke,  
at det nødvendigvis må blive en ufravigelig ordning, der fratager forlæg­
geren enhver mulighed for at fastsætte forskellige priser i  detailleddet  
i  de forskellige medlemslande. Men et sådant spillerum kan kun tillades  
inden for snævre grænser og udelukkende for at tage hensyn til de forskelle,  
der objektivt gør sig gældende på grund af medlemsstaternes forskellige  
beliggenhed og markedsstruktur (transportudgifter eller andre særlige  
forhold).
8. Den fællesskabsrammeordning for bogpriser, der påtænkes på nævnte grund­
lag, behøver kun at finde begrænset anvendelse, når forholdene på markedet  
berettiger dertil.
- For det første er der intet til hinder for, at nogle særlige områder
af bogmarkedet undtages fra at respektere fællesskabsordningen på pris-  
området, således som det i  øjeblikket i  vid udstrækning er praksis under  
de nat i  onale pri sordni nger.  På dette grund lag kunne fritagelser bl.a.

-  1 2  -
indføres for:
- bi Lligbøger
- bogklubsudgivelser
- bogleverancer til offentlige biblioteker
- skolebøger
- Man må også regne med, at en fællesskabsordning pi prisomrldet ikke  
nødvendigvis er lige nødvendig for alle bøger, der udgives i  Fællesskabet.  
Specielt kan de bøger, der udgives i de forskellige medlemsstater alt  
efter hvilken kultur eller sprogkreds, de hører hjemme i, udelukkende  
afsættes i  produktionslandet eller have et potentielt læsermarked i
de andre eller nogle andre medlemslande. Man kan således tænke sig til­
fælde, hvor indførelsen af en fastpris for hele Fællesskabet forekommer  
unyttig. Der er i  fællesskabsretten intet til hinder for at tillade  
undtagelser fra eller lempelser af fællesskabsreglerne i  visse tilfælde  
under den udtrykkelige forudsætning, at forholdene objektivt set beret­
tiger hertil, sådanne velbegrundede og begrænsede undtagelser kan ingen­
lunde bringe det fælles markeds enhed i  fare. I sådanne tilfælde bør  
de pågældende bøger naturligvis kunne forhandles frit inden for Fælles­
skabet uden prismæssige påbud.
9. Til fordel for en sådan ordning kan man påpege:
- at man derved kan opnå en prissikkerhed, der tilstræbes i  de to led,  
hvor det skønnes nødvendigt: forlægger- og boghandler leddet
- at man ved at gennemføre fastpriser i  detailleddet i  hele Fællesskabet  
sikrer, at respekten for traktatens regler om frie varebevægelser respek­
teres
- at den handlefrihed, boghandlerne får med hensyn til den pris, forlæg­
geren fastsætter og den nøje begrænsede periode, hvori denne pris gælder,  
betyder, at principperne om konkurrence overholdes

- 13 -
10. Det henstår endnu at afgøre, om den detailpris, som i  ordningen skal fast­
sættes af forlæggeren, bør være obligatorisk eller frivillig:
- i  første tilfælde skal alle forlæggere fastsætte en pris for salg i  
detailleddet for alle bøger, de udgiver
- i  det andet tilfælde skal direktivet om en rammeordning blot opfordre  
medlemsstaterne til at tillade de forlæggere i  deres land, som ønsker  
det, at benytte den påtænkte ordning.
Den første løsning ville betyde, at man indførte virkeligt uomgængelige  
fælles regler, fordi de berørte parter ville være nødt til at respektere  
dem.
Den anden løsning ville derimod være smidigere og kun betyde få forandrin­
ger i  forhold til de nugældende regler. Samtidig ville den give bedre  
vilkår for konkurrence.
B. LØSNING II
11. Den anden løsning ville begrænse Fællesskabets indgreb i  bogpriserne, og ville  
også være forenelig med de af Kommissionen og Domstolen opstillede prin­
cipper for fri konkurrence inden for handel med bøger, da den udelukkende  
ville omfatte forlæggerens salgspriser.
Ud fra denne betragtning ville forlæggeren i  henhold til direktivet  
være forpligtet til i  princippet at sælge bogen til samme pris til alle  
sine kunder. Han vil således ikke kunne sælge den til en lavere pris  
til f.eks. bogklubber eller grossister i  andre medlemsstater.
Følgende taler til fordel for denne ordning:
- den vil fremme udgivelsen af bøger med kulturelt sigte, fordi den  
gør det muligt at opveje den ringe rentabilitet, der gør sig gældende  
for "vanskeligt" tilgængelige bøger, med større fortjenstmargener  
for bøger, der udkommer i  store oplag;

- 14 -
- den griber ikke ind i  de nationale ordninger for faste priser pi bøger.  
Derfor vil det fortsat være muligt på nationalt plan at indføre faste  
detailpriser pi bøger for at beskytte bogladerne; det er udelukkende
i  handelen mellem Fællesskabets medlemsstater, at forholdene vil være  
anderledes;
- frie detailbogpriser i handelen mellem medlemsstaterne vil kun i  ringe  
grad få indvirkning på de rent nationale ordninger
- fordi det i  hovedsagen er bøger med samme titel, der konkurrerer med  
hinanden, idet der sandsynligvis kun vil være ringe konkurrence mellem  
udenlandske bøger til lavpris og nationale bøger
- fordi det i  Nederlandene har vist sig, at den rent nationale ordning  
aldrig er blevet bragt i  fare, fordi import og reimport ikke faldt  
ind under den siden 1979
- og fordi forlæggerens forpligtelse til at anvende samme salgspriser  
overalt i  Fællesskabet i  betragtelig grad vil reducere den økonomiske  
fordel ved at reimportere bøger;
- hvis ordningen får denne udformning, vil den afvende faren for at danne  
præcedens for indførelsen af faste detailpriser i  andre sektorer Cf.eks.  
inden for forsikringsvirksomhed og med hensyn til farmaceutiske produk­
ter - hvad der for enhver pris må undgås);
- en gennemførelse af denne ordning vil næppe volde vanskeligheder i  
praksis, for den vil udelukkende indeholde en bestemmelse om, at forlæg­
gerne ikke må anvende priser, der diskriminerer køberne; det vil kun  
blive nødvendigt at kontrollere, at forlæggeren overholder denne bestem­
melse i hjemlandet (dette kan f.eks. gøres ved en kontrol af hans faktu­
raer) .
Konklusioner
I overensstemmelse med de hensigter, Kommissionen har givet udtryk for,  
og på basis af de i  denne meddelelse anførte betragtninger vil Kommissio­
nen snarest indlede omfattende konsultationer med samtlige indvolverede  
kredse.

- 15 -
Det er endvidere Kommissionens ønske, at Rådet med udgangspunkt i  denne  
meddelelse foretager en orienterende drøftelse af bogpriserne. For sit  
vedkommende vil Kommissionen aktivt fortsætte undersøgelserne.
Pa baggrund af resultaterne af nævnte konsultationer, drøftelser og ana­
lyser vil Kommissionen forelægge Rådet passende forslag.

BILAG
Situationen i  medlemsstaterne, for så vidt angår bestemmelserne for salgs­
priser på bøger
1. Medlemsstater, hvor Loven foreskriver salgspriser  
Frankrig
I medfør af lov af 10. august 1981 ("Loi Lang") skal forlæggere og impor­
tører fastsætte salgspriser for de bøger, de udgiver eller importerer.
Med hensyn til importerede bøger skal der skelnes mellem bøger, der er  
udgivet i og reimporteret til Frankrig, og bøger, der er udgivet i andre  
lande.
Med hensyn til bøger, der udgives i og reimportéres til Frankrig, skal  
importøren fastsætte en salgspris, der mindst svarer til den af den  
franske forlægger fastsatte pris.
En ændring af loven er under forberedelse, for at man kan tage hensyn  
til følgerne af Domstolens dom i Leelerc-sagen, hvorefter bestemmelserne  
for salgspriser ikke skal gælde for reimporterede bøger, hvis eksport  
og reimport ikke er foretaget med henblik på en omgåelse af disse be­
stemmelser. Nationalforsamlingen har for nylig vedtaget loven. Man har  
imidlertid endnu ikke klarhed over følgerne heraf.
Med hensyn til bøger, der udkommer i udlandet, skal der skelnes mellem  
bøger, der udkommer i andre medlemsstater, og bøger, der udkommer i  
tredjelande.
Med hensyn til bøger, der udkommer i andre medlemsstater, bestemmes det  
i "déeret" af 28.2.1985 (som er en konsekvens af dommen i Leelerc-sagen),  
at den salgspris, som importøren skal fastsætte, ikke må være lavere  
end den salgspris, som den udenlandske forlægger fastsætter eller angiver  
som vejledende for Frankrigs vedkommende, eller, hvis denne pris ikke  
er opgivet, den salgspris, som den udenlandske forlægger fastsætter eller  
angiver som vejledende for det land, hvor bogen udgives.

-  2 -
Med hensyn til bøger, der er udkommet i  tredjelande, er det importøren,  
der foruden at skulle aflevere et eksemplar af bogen til det nationale  
biblioteksvæsen (afleveringspligt) skal fastsætte salgsprisen (denne  
pris skal overholdes, også hvis bogen allerede er i  fri handel efter  
at være importeret fra en anden medlemsstat).
Detailhandlerne skal anvende priser, der ikke afviger mere end 5% fra  
den af forlæggeren eller importøren fastsatte pris, medmindre der er  
giet over 2 ir, siden den seneste udgave er udkommet eller importeret.
2. Medlemsstater, hvor salgsprisen bestemmes efter særaftaler, som ikke  
omfattes af eller er undtaget fra et totalt eller delvis forbud mod  
aftaler om faste priser
Danmark
Generelt forbud mod aftaler om faste priser undtagen pi bøger (og visse  
andre varer, idet det er monopoltilsynet, der giver tilladelse til, at  
en vare undtages fra forbudet). I medfør af aftalen om faste salgspriser  
fastsættes priserne af forlæggeren eller, for si vidt angår udenlandske  
bøger, af hoved- eller eneimportøren. Af den samlede omsætning af danske  
bøger er 85% omfattet af aftalen om faste priser.
(Importerede bøger udgør ca. 10% af den samlede omsætning).
Forbundsrepublikken Tyskland
Generelt forbud mod aftaler om faste priser undtagen mod vertikale aftaler  
om faste priser på udgivelser, idet det er forlæggeren, der fastsætter  
salgsprisen på de bøger, han udgiver.

- 3 -
Hovedparten af forlæggerne har indgået sadanne aftaler med de personer,  
der videreforhandler bøgerne; disse personer skal overholde de faste  
priser. Det ser ud til, at disse aftaler generelt sikrer, at man over­
holder disse priser med hensyn til reimport af bøger til Tyskland.
Kommissionen besidder ingen oplysninger om, hvorvidt udenlandske forlæg­
gere har fastsat priser for deres bøger, når de importeres til Tyskland.  
Den periode, hvori den af forlæggeren fastsatte pris er gældende, synes  
at variere.
Eksporten udgør ca. 13-14% (heraf gir over 50% til Østrig og Schweiz)  
af den nationale omsætning, medens importen kun ser ud til at være ca.  
halv så stor som eksporten (over 40% af de importerede bøger kommer fra  
Østrig og Schweiz).
Luxembourg
Generelt forbud mod faste priser undtagen for bøgers vedkommende. Afta­
lerne om faste priser gælder imidlertid ikke for importerede bøger, der  
udgør størstedelen af det samlede bogsalg i Luxembourg.
Nederlandene
Forbud mod kollektive aftaler om faste priser og mod særaftaler om faste  
priser på bestemte produkter (såsom audio-visuelle produkter og grammofon­
plader) .
I kraft af et ministerielt dekret gøres der imidlertid en undtagelse,  
for så vidt angår en kollektiv aftale om faste salgspriser. I henhold  
til denne aftale skal forlæggere og importører, der er med i aftalen,  
fastsætte salgspriser, der gælder i mindst 2 år. Ifølge de domme, der  
siden 79 er afsagt af en overordnet nederlandsk domstol, har aftalen  
imidlertid ikke været gældende for import og simpel reimport.
De forlæggere, der er med i aftalen, dækker ca. 70% af bogmarkedet i  
Nederlandene.

- 4 -
Det forenede Kongerige
Generelt forbud mod aftaler om faste salgspriser. "Restrictive Practices  
Court" har gjort en undtagelse til fordel for "Net Book Agreement", hvor­
efter forlæggere og importører, der er med i aftalen, kan fastsætte salgs­
priser for deres bøger (de kan selv vælge disse bøger). Størstedelen  
af forlæggerne er med i denne aftale og benytter den.
De faste salgspriser vedrører ligeledes eksport til Irland samt reimport.  
Ca. 35-40% af Det forenede Kongeriges produktion gir til eksport, hvoraf  
ca. 20% går til de øvrige EF-stater. Værdien af importen udgør ca. 50%  
af eksporten. En betragtelig del af importen kommer fra de andre medlems­
stater.
3. Stater, hvor der ikke findes nogen lovgivning om faste priser for bøger,  
men hvor faste salgspriser for bøger kun findes i forbindelse med særaf­
taler
Belgien
Det er kun i  den flamsktalende del af landet, at der findes aftaler om  
faste salgspriser. Forlæggere og importører, der er med i  de pågældende  
organisationer, skal fastsætte salgspriser for bøger pi nederlandsk,  
der gælder i  mindst 2 år.
Over 75% af disse bøger kommer fra Nederlandene. I den fransktalende  
del af landet findes der ingen aftaler om faste salgspriser.
Irland
For så vidt angår bøger, der importeres fra Det forenede Kongerige, er  
disse omfattet af "British Net Book Agreement".
Over 80% af de bøger, der sælges i Irland, er importeret, og over 80%  
af disse kommer fra Det forenede Kongerige, oftest som led i "British  
Net Book Agreement". Det er imidlertid temmelig vanskeligt at vurdere  
konsekvenserne af kursudsvingene i Irland i relation til denne aftale.

Italien
Ifølge de oplysninger, som den italienske sammenslutning af boghandlere  
har leveret til Kommissionen, findes der ingen aftaler om faste salgs­
priser undtagen for skolebøger.
Der skal imidlertid peges pi en aftale, hvori der indgår regler for en  
beregning af priser pi bøger, der importeres, idet man her benytter  
fiktive vekselkurser. Denne aftale synes imidlertid ikke at udgøre en  
ordning med faste salgspriser i dette ords egentlige betydning.
Medlemsstater, hvor det er forbudt at benytte faste salgspriser, og hvor  
der ikke findes særaftaler, der udgør en undtagelse fra dette forbud
Grækenland
Det er forbudt at anvende faste salgspriser i Grækenland. Der findes  
ingen undtagelser, selv ikke for bøger.
Afsluttende bemærkning
Generelt må det konstateres, at i de medlemsstater, hvor man anvender  
faste salgspriser for bøger, forekommer der flere undtagelser. Man fra­
viger reglen om faste priser, eller man kan opnå større eller mindre  
rabat. Dette er tilfældet med salg til biblioteker, salg af skolebøger  
og salg til bogklubber. Hertil kommer, at en del salg foregår uden faste  
priser, fordi forlæggere eller importører ikke anvender sådanne. Der  
dette udgør en vigtig del af det samlede bogsalg; det skal dog bemærkes,  
at denne del varierer fra medlemsstat til medlemsstat.