Nr. C 102/22 De Europæiske Fællesskabers Tidende 24. 4. 89 
Udtalelse om forslaget til Rådets beslutning om et program for forskning og teknologisk 
udvikling for Det Europæiske Atomenergifællesskab på området nedlukning af nukleare 
anlæg (1989-1993) 
(89/C 102/15) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 19. september 1988 under henvisning 
til Euratom-traktatens artikel 170 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for energi, kernekraft og forskning, 
som udpegede Klaus B. von der Decken til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
3. februar 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 263. plenarforsamling, den 22. februar, 
enstemmigt følgende udtalelse. 
ØSU bifalder forslaget til beslutning med forbehold af 
følgende bemærkninger: 
1. Indledning 
1.1. Det foreslåede program indgår i forskningsakti­
viteterne vedrørende den nukleare fissionsenergis sik­
kerhed. Hovedformålet med disse aktiviteter er ifølge 
EF's rammeprogram for forskning og teknologisk ud­
vikling (1987-1991) (J) at styrke det videnskabelige og 
tekniske grundlag for en forbedring af sikkerheden i 
atomkraftværker og andre nukleare anlæg. 
1.2. Denne forskning omfatter foruden nedlukning 
af nukleare anlæg også reaktorsikkerhed, forvaltning 
af radioaktivt affald og kontrol med fissile materialer, 
som er genstand for særskilte programmer. 
1.3. ØSU bifalder Fællesskabets vilje til at videreføre 
og videreudbygge forskningsaktiviteterne inden for ned­
lukning af nukleare anlæg, og den har med stor interesse 
noteret sig de allerede opnåede resultater af 1984-1988-
programmet(2). 
1.4. ØSU fremhævede for øvrigt i sin udtalelse af 
27. november 1986 (3) om Kommissionens forslag til 
rammeprogram, at reaktorulykken i Tjernobyl havde 
ført til en krise på atomsikkerhedsområdet, og at det 
var nødvendigt at styrke forsknings- og udviklingsakti­
viteterne. 
1.5. Det bør ligeledes bemærkes, at antallet at defini­
tivt nedlukkede atomkraftværker siden 1979, hvor EF-
forskningen i nedlukning af nukleare anlæg indledtes, 
er steget fra 5 til 17. 
(!) EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1. 
(2) EFT nr. L 36 af 8. 2. 1984, s. 23. 
(3) EFT nr. C 333 af 29. 12. 1986, s. 45. 1.5.1. Nedlukning finder først og fremmest sted, når 
det nukleare anlæg har nået den levetid, det er beregnet 
til, eller når der kræves så kostbare ændringer for at 
bringe især ældre anlæg op på et i sikkerhedsteknisk 
henseende tidssvarende videnskabeligt og teknisk ni­
veau, at det ikke er forsvarligt at føre dem videre. 
1.5.2. Det skønnes derfor, at antallet af nedlukkede 
anlæg omkring år 2000 vil være steget til 50, og heri er 
ikke medregnet anlæg for det nukleare brændselskreds-
løb, oparbejdningsanlæg og nedlukkede forsøgsreak­
torer. 
1.6. Selv om det tekniske grundlag for nedlukning af 
nukleare anlæg er blevet styrket i løbet af de sidste ti 
år, betyder antallet af store nukleare anlæg, der nu er 
ude af drift, og den efter Kommissionens skøn væsentli­
ge stigning i antallet af nedlukninger, at demonterings-
problemet bliver særlig akut. 
1.7. ØSU mener, at nedlukningen af nukleare anlæg 
betragtes med stor opmærksomhed og bekymring af 
befolkningen. En omhyggelig nedlukning uden tekniske 
uheld er derfor af stor betydning for en fortsat accept 
af nukleare anlæg. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. ØSU uderstreger, at en vurdering af Kommissio­
nens programforslag nødvendigvis må tage hensyn til 
dets hovedsigte, som er at styrke det videnskabelige og 
tekniske grundlag i EF for større sikkerhed og bedre 
beskyttelse af mennesker og miljø imod faren for ionise­
rende stråling både under og efter nedlukning af nu­
kleare anlæg og deres endelige demontering. 
2.1.1. ØSU går ud fra, at disse sikkerhedsregler ikke 
kun tager sigte på offentligheden, men også i særlig 
grad dem, der er beskæftiget med nedlukningen og 
kommer i berøring med affaldsstoffer. De af Kommis-
24. 4. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 102/23 
sionen foreslåede uddannelses- og personaleudveks-
lingsforanstaltninger hilses velkomne. 
2.2. De aktiviteter, der foreslås i dette nye flerårige 
program, som i vidt omfang indeholder de samme 
emner som det nuværende program, der udløber den 
31. december 1988, opfylder denne målsætning og dæk­
ker den situation, der beskrives ovenfor i pkt. 1.5 og 
1.6. 
2.3. ØSU understreger endvidere betydningen af de 
supplerende målsætninger, som det foreslåede program 
skal bidrage til at nå, nemlig: 
— At udbygge databaserne til vurdering af om­
kostningerne ved nedlukning og i givet fald bidrage 
til en reduktion af disse omkostninger. Gennem sin 
deltagelse i F&U-projekter opfylder EF forpligtelsen 
omtalt i pkt. 2.1. ØSU finder det nødvendigt, at 
Kommissionen i sit program gør opmærksom på, 
at ledelserne på de nukleare anlæg tillige er forplig­
tet til at træffe økonomiske dispositioner for nedluk­
ning af deres anlæg. De erfaringer, der indvindes 
med dette program, bør efter ØSU's opfattelse ud­
nyttes til at finde frem til en ensartet metode til 
vurdering af nedlukningsomkostningerne. 
— At fremskynde en konsensus om EF's politik for 
nedlukning, således at der kan skabes grundlag for 
en »nedlukningsindustri« i Fællesskabet. 
2.4. ØSU mener endvidere, at Kommissionen bør 
udarbejde direktiver om strålingsbeskyttelse og navnlig 
grænseværdier for stråling ved nedlukning af nukleare 
anlæg og for deponering eller frigivelse af radioaktivt 
affald. Disse grænseværdier skal være bindende for alle 
EF's medlemsstater. 
2.5. I denne forbindelse skal ØSU understrege, at 
det var positivt over for forskningsprogrammet for 
nedlukning af nukleare anlæg, hvilket senest kom til 
udtryk i dets udtalelse af 23. november 1983 (J); ØSU 
giver sin principielle tilslutning til det foreslåede pro­
gram. 
2.6. ØSU beklager dog, at der endnu ikke findes 
nogen samlet oversigt over de nationale foranstaltnin­
ger på dette område. (Dette konstaterede ØSU allerede 
i omtalte udtalelse fra 1983.) Det er derfor ikke muligt 
at vurdere, hvorledes de nationale aktiviteter og EF's 
aktiviteter supplerer hinanden, og endnu mindre at 
påvise, hvor de eventuelt overlapper hinanden. 
2.6.1. Der samme gælder for de øvrige forsknings­
projekter på andre områder med lignende målsætnin­ger, især TELEMAN-programmet(2), som ØSU har 
udtalt sig særskilt om. ØSU opfordrer Kommissionen 
til at opretholde eller etablere tværgående kontakter og 
i hvert fald at undgå dobbeltarbejde. 
2.7. ØSU finder den væsentlige forøgelse af bevillin­
gerne til programmet berettiget og hensigtsmæssig. De 
øges fra 12,1 millioner ECU for det aktuelle program 
(1984-1988) til 31,5 millioner ECU for perioden 1989 til 
1993. 
2.8. Da programmet hovedsageligt skal gennemføres 
på basis af kontrakter med omkostningsdeling, kan det 
samlede budget forventes at beløbe sig til ca. 60 millio­
ner ECU. 
2.9. ØSU er fuldt ud klar over, at offentligheden er 
dårligt — om overhovedet — underrettet om proble­
merne i forbindelse med nedlukning af nukleare anlæg. 
ØSU anser det derfor for nødvendigt, at der gøres en 
større indsats for at oplyse offentligheden om ned-
lukningsproblematikken. 
2.10. I denne forbindelse bør man støtte den anbefa­
ling, Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg giver i sin 
udtalelse, der er vedlagt forslaget til Rådets beslutning 
som bilag. Udvalget er af den opfattelse, at Kommissio­
nen bør »sorge for den bredest mulige formidling, både 
af resultaterne af sit eget program og, så vidt den har 
adgang hertil, af andre programmer, der gennemfores 
i medlemsstaterne«. Det er desuden af afgørende betyd­
ning, at denne informering er forståelig. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Vejledende fordeling af budgetmidlerne 
3.1.1. Det nye programforslag består som det foregå­
ende program af tre dele, der dækker de samme emner. 
Den foreløbige fordeling af midlerne ser således ud: 
— A. Forskningsprojekter: 7,2 millioner ECU, 
— B. Identifikation af ledende principper: 0,3 millioner 
ECU, 
— C. Afprøvning af nye teknikker i praksis: 21 millio­
ner ECU. 
Der er afsat 3 millioner ECU til dækning af administra­
tions- og personaleomkostninger. 
3.1.2. ØSU finder beløbet, der foreslås afsat til del B, 
meget lille, eftersom de områder, for hvilke Kommissio­
nen foreslår identifikation af ledende principper, har 
særlig betydning for programmets målsætninger, hvad 
enten det drejer sig om nuklear sikkerhed eller om 
fastlæggelse af en EF-politik for nedlukning af nukleare 
anlæg. 
(!) EFT nr. C 23 af 30. 1. 1984, s. 8. (2) EFT nr. C 311 af 6. 12. 1988, s. 6. 
Nr. C 102/24 De Europæiske Fællesskabers Tidende 24. 4. 89 
3.1.3. Som nævnt i pkt. 2.4 anser ØSU udarbejdelsen 
af generelle direktiver for særlig betydningsfuld. Belø­
bet, der foreslås anvendt, forekommer derfor utilstræk­
keligt, og det bør forhøjes. 
3.2. Afprøvning af nye teknikker i praksis 
3.2.1. ØSU bifalder, at vægten i det nye program er 
lagt på afprøvning af nye teknikker i praksis, og at 
bevillingen er tilsvarende høj. 
3.2.2. ØSU finder det vigtigt, at midlerne koncentre­
ret på de fire udvalgte pilotprojekter udelukkende an­
vendes til løsning af nøgleproblemer og/eller afprøvning 
af nye teknikker. Det må undgås, at bevillingerne anven­
des som nedlukningsstøtte. 
3.2.3. ØSU er ligeledes tilfreds med, at en del af 
midlerne forbeholdes afprøvning af nye teknikker i 
alternative projekter. 
3.3. Bortskaffelse og deponering af radioaktivt affald 
3.3.1. Der er en snæver sammenhæng mellem proble­
met omkring bortskaffelse og deponering af radioaktivt 
affald og demontering af nukleare anlæg. 
3.3.2. Selv om dette spørgsmål indgår i et separat 
forskningsprogram, som er under gennemførelse, und­
rer det ØSU, at Kommissionen ikke beskæftiger sig 
indgående med det, men kun uden yderligere kommen­
tarer taler om nødvendigheden af at udvikle strategier 
for forvaltning af radioaktivt affald, der fremkommer 
Bryssel, den 22. februar 1989. ved demontering af nukleare anlæg, idet der skal tages 
hensyn til bestående eller planlagte anlæg for oparbejd­
ning og slutdeponering af affald i forskellige medlems­
stater. 
3.3.3. ØSU opfordrer Kommissionen til at gennemgå 
dette spørgsmål i detaljer og om nødvendigt fremsætte 
forslag i lyset af affaldsproblemets mangeartede konse­
kvenser ikke kun inden for dette program, men også 
generelt for beskyttelsen af mennesker og miljø. 
3.4. Fremsendelse til Det økonomiske og sociale Ud­
valg af resultaterne af Kommissionens gennem­
gang af programmet og vurderingsberetningen 
3.4.1. I forslagets artikel 4 hedder det, at Kommissio­
nen i programmets tredje år gennemgår det og aflægger 
beretning til Rådet og Europa-Parlamentet om resulta­
terne heraf. Det økonomiske og sociale Udvalg bliver 
endnu engang forbigået i denne forbindelse, og det 
er også tilfældet ved formidlingen af Kommissionens 
beretning om vurderingen af programmets resultater. 
3.4.2. ØSU gentager sit mange gange tidligere frem­
satte krav om, at det udtrykkeligt nævnes, at begge 
beretninger også skal fremsendes til Det økonomiske 
og sociale Udvalg; det bemærkes således, at første og 
andet stykke af artikel 4 ikke er i overenstemmelse med 
artikel 7 i Euratom-traktaten, som er retsgrundlaget for 
beslutningsforslaget. I denne artikel 7, stk. 5, hedder 
det, at »Kommissionen holder Det økonomiske og so­
ciale Udvalg underrettet om hovedlinjerne i Fællesska­
bets forsknings- og undervisningsprogrammer«. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg