A4-0418/96

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet om fornyelsen af San José-dialogen mellem Den Europaeiske Union og Mellemamerika (KOM(95)0600 - C4-0102/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet (KOM(95)0600 - C4-0102/96)),

- der henviser til sine beslutninger af henholdsvis 17. september 1987 om Esquipulas II-konferencen og fredsplanen for Mellemamerika ((EFT C 281 af 19.10.1987, s. 129.)) og 30. oktober 1987 om ARIAS-fredsplanen fra Guatemala (Esquipulas II) ((EFT C 318 af 30.11.1987, s. 147.)),

- der henviser til sin beslutning af 11. marts 1988 om situationen i Mellemamerika ((EFT C 94 af 11.04.1988, s. 185.)),

- der henviser til udtalelse af 15. juli 1993 om indgaaelse af rammeaftalen om samarbejde mellem Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab og Republikkerne Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua og Panama ((EFT C 255 af 20.09.1993, s. 168.)),

- der henviser til sin beslutning af 22. april 1994 om de oekonomiske og handelspolitiske foelger for Faellesskabet af situationen i Mellemamerika ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 455.)),

- der henviser til sin beslutning af 15. december 1994 om stoette til fredssprocessen i Guatemala ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 186.)),

- der henviser til sin beslutning af 18. juli 1996 om de fremskridt, der er gjort med ivaerksaettelsen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (januar-december 1995) ((EFT C 261 af 09.09.1996, s. 154.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelser fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser og Udvalget om Udvikling og Samarbejde(A4-0418/96),

A. der henviser til, at de resultater, der er opnaaet inden for rammerne af San José-dialogen paa ministerplan mellem Den Europaeiske Union og Mellemamerika, der blev paabegyndt i september 1984, er en af Den Europaeiske Unions faelles udenrigspolitiks hidtil stoerste successer,

B. der henviser til, at EU i forbindelse med ovennaevnte dialog fortsat boer koncentrere sin indsats om de successer, det allerede har opnaaet med Esquipulas II-aftalens centrale maal: opnaaelsen af stabil og varig fred i regionen paa grundlag af Esquipulas II-aftalerne; fred og stabilisering i Nicaragua og El Salvador; fredsaftalen i Guatemala; fortsaettelsen af den regionale integrationsproces, demokratisk valgte regeringer og behoerige magtoverdragelser; gradvis demilitarisering af samfundet samt forbedring af menneskerettighedssituationen som helhed,

C. der henviser til, at trods de fremskridt, der er sket (makrooekonomisk stabilitet, fornyet vaekst, udbredelse af demokratisk valgte regimer), bestaar truslerne mod freden og demokratiet fortsat i visse lande; at fattigdommen i en stor del af landene antager et uacceptabelt omfang; og at det er vigtigere end nogensinde at give befolkningen haab og tro paa fremtiden,

D. der henviser til, at Den Europaeiske Union boer bidrage til at indfri disse forventninger om fred og retfaerdighed i staterne og befolkningerne i denne region, samt at sikre en heldig gennemfoerelse af de allerede paabegyndte aktioner, uden at Unionens ansvar paa nogen maade boer betragtes som begraenset til afholdelse af forskellige valg,

E. der henviser til, at det er noedvendigt at faa etableret ligevaerdige og kohaerente forbindelser mellem Den Europaeiske Union og Mellemamerika, som forhindrer enhver form for «vilkaarlighed» og «dobbeltmoral», og som tager udgangspunkt i begge parters legitime interesser paa alle omraader,

F. der henviser til, at rammeaftalen for samarbejde mellem Det Europaeiske Faellesskab og de parter, der har undertegnet den almindelige traktat om oekonomisk integration i Mellemamerika (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras og Nicaragua) og Panama, paraferet den 22. januar og undertegnet den 22. februar 1993, paa det oekonomiske og handelsmaessige omraade er eksponent for den nye etape i forbindelserne mellem EU og Mellemamerika,

G. der henviser til, at udviklingssamarbejdet med Mellemamerika boer foelge den nuvaerende maalsaetning, der sigter mod at stoette de mest saarbare befolkningsgrupper, og at det er noedvendigt at forbedre samarbejdsmetoderne, saaledes at de lokale grupper i hoejere grad deltager i forvaltningen af programmerne, at fremskynde udbetalingen, og at sikre en ensartet effekt i de forskellige geografiske omraader,

H. der henviser til, at det er noedvendigt at sikre, at Den Blandede Kommission fungerer effektivt med henblik paa at koordinere de forskellige projekter, der er blevet fremlagt af regionens regeringer, at prioritere ud fra en regional betragtning, og at sikre deltagelsen af sociale organisationer, fagforeninger samt NGO'erne i regionen,

I. der henviser til, at faenomenet «straffrihed» i Mellemamerika primaert kommer til udtryk i forbindelse med de problemer, som retsinstanserne har med at faa militaeret og politiet til at sikre de faengsledes rettigheder og med at faa disse styrkers personale stillet for retten,

J. der henviser til, at det endnu engang er vigtigt at fastslaa, at budgetbevillingerne boer svare til ambitionsniveauet, og at maalsaetningerne og de behov, der skal daekkes, er af et saadant oekonomisk omfang, at det ud over den betydelige allerede modtagne stoette vil vaere noedvendigt at afsaette flere bevillinger hertil,

K. der henviser til, at den nye rammeaftale for samarbejde af 22. februar 1993 hverken sikrer et minimum af politisk debat paa parlamentarisk niveau eller indeholder nogen planer om civilsamfundets deltagelse,

L. der henviser til, at denne aftale for nyligt er blevet ratificeret af Costa Rica, og at Guatemala ligeledes snart vil ratificere den, hvorved aftalen hurtigt kan traede i kraft, og at man, dersom den ikke bliver revideret, i det mindste kunne goere brug af aftalens udviklingsklausul med henblik paa en tilpasning til de behov, der opstaar i forbindelse med den nye dialog,

M. der henviser til, at det er vigtigt at sikre civilbefolkningens deltagelse i den nye dialog ved afholdelse af regelmaessige konferencer med repraesentanter fra civilsamfundet saavel i EU som i Mellemamerika, ved at give de paagaeldende repraesentanter status som observatoerer ved ministermoederne og ved at fremme deres aktive deltagelse i fora, udvalg og underudvalg inden for de forskellige sektorer, i alle faser af droeftelserne, forhandlingerne og opfoelgning af processen,

N. der henviser til, at ud over at lade deltagelsen omfatte andre forskellige civile, folkelige og faglige organisationer boer San José- processen inddrage de forskellige integrations- og samarbejdsstrukturer mellem europaeiske og mellemamerikanske NGO'er, som allerede fungerer i praksis (inden for omraaderne miljoe, ungdom, kvinder, etc.),

1. er tilfreds med de resultater, der er opnaaet siden institutionaliseringen af San José-dialogen i november 1985, og stoetter en intensivering og fornyelse af denne;

2. mener, at intensiveringen af dialogen udgoer et grundlaeggende maal for en global, kohaerent og selvstaendig faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik; at dette indebaerer, at Den Europaeiske Union udviser ansvar og foerer en kohaerent politik; og at det samtidig medfoerer en moralsk forpligtelse for EU;

3. er tilhaenger af en udvidelse af den politiske dialog til at omfatte andre emner, saasom sociale spoergsmaal, metoder til anvendelse af den demokratiske klausul, menneskerettigheder, decentralisering, handelspolitik, makrooekonomisk politik, og opfordrer medlemsstaterne til at tage initiativ til gaeldseftergivelse i Mellemamerika;

4. kraever, at der udarbejdes et konkret og veldefineret samlet handlingsprogram for faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik i Mellemamerika, og at der afsaettes tilstraekkelige budgetbevillinger hertil; opfordrer desuden Kommissionen til at forelaegge en detaljeret plan over dens fleraarige program for Mellemamerika og de dertil knyttede foranstaltninger, som sikrer en bedre udnyttelse af de disponible midler samt en effektiv og teknisk kontrol;

5. erindrer paa ny om, at stoetten til demokratiseringen i Mellemamerika forudsaetter reelt demokrati og respekt for menneskerettighederne uden dobbelttydighed og omfatter ledsageforanstaltninger og stoette til valg, stoette til instanser og organisationer, der fremmer og forsvarer menneskerettighederne, stoette til flygtninge og hjemvendte, respekt for arbejdstagernes arbejdsmarkedsrettigheder, undertegnelse, ivaerksaettelse og fuldstaendig gennemfoerelse af ILO's konvention nr. 169 fra 1989 om indfoedte og andre stamme- og stammelignende befolkningsgrupper i uafhaengige lande, civilsamfundets kontrol med de vaebnede styrker samt nedskaering af udgifterne til militaeret til fordel for udviklingen af menneskelige vaerdier;

6. glaeder sig over undertegnelsen af en samlet aftale om en stabil og varig fred i Guatemala mellem regeringen i Guatemala og guerillabevaegelsen URNG; henstiller til begge parter noeje at overholde den indgaaede aftale; henstiller endvidere til Kommissionen og Raadet at yde en gradvis oekonomisk stoette til det paagaeldende land paa betingelse af en fuldstaendig respekt for menneskerettighederne til at sikre et positivt udfald af fredsprocessen, en tilfredsstillende genindslusning af hjemvendte og reintegrering af soldaterne;

7. anmoder om, at Den Europaeiske Union bidrager til den regionale integrationsproces i Mellemamerika:

- via udveksling af erfaringer med henblik paa etablering af regionens institutionelle rammer,

- via stoette til koordinering af de forskellige politikker og fastlaeggelse af regionalpolitikken paa omraaderne land- og kvaegbrug, industri, handel, energi, tjenesteydelser samt told og afgifter, som skal medvirke til at goere regionen til en del af verdensoekonomien,

- via stoette til regionale kompensationsfonde til afhjaelpning af de sociale skaevheder, der er resultatet af integrationsprocessen,

- via aktioner til fremme af og stoette for det graenseoverskridende samarbejde i regionen om spoergsmaal af faelles interesse;

8. opfordrer alle mellemamerikanske lande til at fortsaette deres bestraebelser paa at fremme regional integrering og stoetter i denne forbindelse gennemfoerelsen af «det sociale charter for integration i Mellemamerika» samt ivaerksaettelse af «den regionale ordning for social integration», som blev oprettet paa praesidenternes topmoede i San Salvador i 1995;

9. anser en vaesentlig kvalitativ og kvantitativ foroegelse af Kommissionens menneskelige og materielle ressourcer for noedvendig, baade i regionen og centralt, og glaeder sig i denne forbindelse over aabningen af Kommissionens delegation i Guatemala samt den forestaaende aabning af en delegation i Nicaragua;

10. prioriterer de foranstaltninger, der sigter mod en konsolidering af retsstaten via indfoerelse af et uafhaengigt retsvaesen, der ikke udsaettes for pres og kan doemme og udmaale straf i tilfaelde af straffrihed for forbrydelser med politiske bevaeggrunde samt modernisering af staten, decentralisering og udvikling af lokalstyret, fremme af samarbejdet mellem regeringer og det civile samfund, fremme af kvindernes deltagelse paa lige vilkaar og afskaffelse af deres retslige og oekonomiske diskriminering; beskyttelse af de indfoedte kvinder, og miljoeet, samt gennemfoerelse af en reel skattereform, hvorefter staten vil kunne opfylde sine primaere forpligtelser paa uddannelses- og sundhedsomraadet;

11. giver paa ny udtryk for sin uforbeholdne stoette til bekaempelse af straffrihed; henstiller til alle myndigheder i Mellemamerika at samarbejde med de retsmyndigheder, der efterforsker saadanne sager; stoetter de bestraebelser, der udfoldes af FN's Sandhedskommission med henblik paa at modvirke tendensen til at yde generel amnesti for politiske forbrydelser begaaet i naer fortid; modsaetter sig resolut enhver form for straffrihed for kraenkelser af menneskerettighederne;

12. glaeder sig over forlaengelsen af det fleraarige program til fremme af menneskerettighederne i Mellemamerika; gaar ind for en spredning heraf til isaer at omfatte statens sikkerhedsinstanser og -styrker, de vaebnede styrker, offentlige institutioner samt retsinstanser; bifalder etableringen af en permanent international strafferet, som har kompetence i sager vedroerende det afskyelige faenomen straffefrihed;

13. opfordrer Kommissionen til at vaere saerlig opmaerksom paa straffrihed som en graverende kraenkelse af menneskerettighedsklausulen i EU's aftaler med tredjelande og opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at udarbejde et forslag til en international konvention mod straffrihed og sende dette til de relevante instanser;

14. opfordrer til, at der ydes stoette til processen i forbindelse med legalisering af rettighederne til og registrering af jorden, som tilgodeser kooperativerne og de smaa boender, inden for rammerne af en landbrugsreform; gaar endvidere ind for en foroegelse af ressourcerne til socialpolitikken, en forbedring af kvaliteten og hoejere prioritering af omraaderne sundhed, grundlaeggende tjenesteydelser samt uddannelse;

15. gaar fuldt og helt ind for de supplerende regionale ordninger, der er etableret i Mellemamerika til bekaempelse af handelen med narkotika, og opfordrer til, at der afsaettes saerlige midler til programmerne for rydning af antipersonelminer;

16. anser det for hensigtsmaessigt, at rammeaftalen for samarbejde, ligesom fremtidige aftaler af lignende art, omfatter en finansieringsoversigt, der indeholder en vaesentlig forhoejelse af de midler, der afsaettes til samarbejde med landene i Mellemamerika;

17. foreslaar en udvidelse af den nye generelle praeferenceordning for Andespagtlandene til at omfatte Mellemamerika, ogsaa hvad angaar industriprodukter, samt etablering af et samarbejde om oekonomisk integration mellem Den Europaeiske Investeringsbank og EU- medlemsstaterne paa den ene side og Den Mellemamerikanske Bank paa den anden side; understreger imidlertid, at saadanne foranstaltninger til fremme af eksport af landbrugs- og industrivarer ikke maa foere til nye jord- og ejendomskoncentrationer, som bringer foedevaresikkerheden i de paagaeldende lande i fare;

18. foreslaar en i det mindste delvis eftergivelse af de mellemamerikanske landes udlandsgaeld og en tilpasning heraf til landenes respektive begraensede betalingsevne, samt en prioritering af bekaempelsen af fattigdommen;

19. understreger, at det er vigtigt at stoette regionens oekonomiske aktoerer, navnlig de smaa og mellemstore virksomheder, med henblik paa at fremme og sprede eksporten og samtidig oege investeringsstroemmen fra Europa til Mellemamerika;

20. foreslaar, at Parlamentet og det mellemamerikanske parlament (PARLACEN) deltager i de plenarmoeder paa ministerplan, der afholdes to gange om aaret, og i ad hoc-moederne mellem de mellemamerikanske ministre og Den Europaeiske Unions trojka;

21. opfordrer alle mellemamerikanske stater, der endnu ikke har ratificeret traktaten om PARLACEN's oprettelse, til at goere dette og til at deltage aktivt i ovennaevnte institution;

22. understreger betydningen af regional integration som middel til at fremme regionens udvikling og internationale integration; anmoder om opretholdelse af den faglige bistand og institutionelle stoette til de regionale mellemamerikanske integrationsorganer;

23. henstiller, at der etableres et raadgivende forum for det civile samfund; at der tages hoejde for de fremsatte forslag fra det civile initiativ for mellemamerikansk integration (ICIC); og at omtalte raadgivende forum optager de civile organer, herunder CIFCA (Koebenhavninitiativet for Mellemamerika), der i aarevis har udviklet samarbejdsprojekter i omraadet, med behoerig status;

24. henstiller, at det civile samfund (sammenslutninger af borgere, graesrodsbevaegelser, fagforeninger, ikke-statslige organisationer osv.) konkret inddrages i dialogen ved afholdelse af regelmaessige konferencer, ved at give deres repraesentanter status af observatoerer paa de forskellige minister moeder, og gennem deres aktive deltagelse i fora, udvalg og underudvalg inden for de paagaeldende sektorer;

25. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Raadet, formaendene for de mellem- og latinamerikanske parlamenter, medlemsstaternes regeringer og regeringerne i de mellemamerikanske stater.