30. 12. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 329/1 
II 
(Forberedende retsakter) 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
Udtalelse om forslaget til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes 
lovgivning om teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse^) 
(89/C 329/01) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 8. august 1989 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 100 A at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Herbert Nierhaus til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 4. oktober 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 270. plenarforsamling den 18. oktober 1989 
enstemmigt følgende udtalelse. 
ØSU godkender Kommissionens forslag med forbehold 
af nedenstående bemærkninger. 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Standardiseringen af tekniske specifikationer for 
de komponenter, der anvendes i telekommunikations­
net i EF, er i flere henseender af særlig betydning: 
— Teknisk set vil det endelig blive muligt fuldt ud 
at udnytte de muligheder, som den internationale 
telekommunikation giver samt at sikre den yderlige­
re udvikling af systemerne. 
— Økonomisk set vil det omsider blive muligt at ud­
nytte fordelene ved et stort europæisk marked — 
fremstilling af et stort antal enheder og styrkelse 
af konkurrencen — hvorved også EF's stilling på 
verdensmarkedet vil blive forbedret. 
— Juridisk og administrativt set vil procedurerne blive 
forenklet, idet det ikke længere vil være nødvendigt 
at gentage afprøvnings- og anerkendelsesprocedu-
rerne i de enkelte medlemsstater, hvorded der både 
spares tid og penge. 1.2. ØSU gik derfor i 1985 stærkt ind for Kommissio­
nens forslag til et rådsdirektiv om første fase i gennem­
førelsen af gensidig anerkendelse af typegodkendelser 
af terminaludstyr^). Samtidig gjorde ØSU opmærksom 
på det snævre indbyrdes forhold, der er mellem gensidig 
anerkendelse af typegodkendelser og fremskridt inden 
for standardiseringspolitikken; ØSU godkendte derfor 
ligeledes det forslag til et rådsdirektiv om standardise­
ring inden for informationsteknologi og telekommuni­
kation, som Kommissionen havde fremsat ved samme 
lejlighed. 
1.3. Det foreliggende forslag til et rådsdirektiv om 
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning 
om teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af 
udstyrets overensstemmelse repræsenterer en viderefø­
relse af EF's politik på dette område med det mål at 
erstatte de endnu bredt anvendte nationale procedurer 
for godkendelse af terminaludstyr af en ensartet proce­
dure for EF. 
1.4. ØSU støtter kraftigt Kommissionens forslag, og 
dette ikke mindst, fordi den ser en forudliggende diskre­
pans mellem dels den hurtige tekniske udvikling inden 
for informationsteknologi og telekommunikation og 
(>) EFT nr. C 211 af 17. 8. 1989, s. 12. (2) EFT nr. C 303 af 25. 11. 1985, s. 2. 
Nr. C 329/2 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 12. 89 
dels det tidskrævende administrative og tekniske arbej­
de, der er nødvendigt for at omsætte det nye udviklinger 
i EF og i de enkelte medlemsstater i ensartede stan­
darder. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. ØSU forventer, at de organer, der er ansvarlige 
for standardisering i EF, især Den europæiske Standar­
diseringsorganisation (CEN), Den europæiske komité 
for elektroteknisk Standardisering (Cenelec) samt Det 
europæiske institut for Telestandarder (ETSI), vil skabe 
de nødvendige forudsætninger for i tiden op til 1993 at 
muliggøre gensidig anerkendelse af typegodkendelser af 
det mest brugte terminaludstyr på grundlag af ensartede 
specifikationer. 
2.2. Den gensidige anerkendelse af typegodkendelser 
af terminaludstyr vil økonomisk set først blive fuldt 
ud effektiv, når de nationale teleadministrationer ved 
indkøb principielt udbyder i licitation i hele EF og 
benytter det bedste tilbud i henseende til pris, kvalitet 
og leveringsfrist. ØSU appellerer derfor til de myndighe­
der, der er ansvarlige for de statslige teleadministratio­
ner, om konsekvent at fremme denne markedsliberalise-
rende politik. I den forbindelse henvises til ØSU's udta­
lelse af 31. marts 1989(1) om forslag til et rådsdirektiv 
om tilbudsgivning inden for telekommunikationssek­
toren. 
2.2.1. For at sikre Kommissionens foranstaltninger 
til gensidig anerkendelse af teleterminaludstyrs overens­
stemmelse en optimal virkning, anbefaler ØSU, at ter­
minologien gøres ensartet i alle de direktiver, som har 
relevans for dette område. 
2.2.2. ØSU understreger det nødvendige i, at interes­
serede firmaers adgang til teleterminaludstyrsmarkedet 
ikke besværliggøres af overflødige bureaukratiske hin­
dringer, som skyldes påbud fra Kommissionens side. 
2.2.3. I denne forbindelse må der også advares imod, 
at man ved en for usmidig fastholden ved nationale 
standarder indfører en slags »tilsløret protektionisme «, 
som hæmmer den frie bevægelighed for terminaldustyr. 
2.3. Det forhold, at computere af alle størrelseskate-
gorier — fra PC'en til den helt store computer — kan 
forbindes med hinanden både via det offentlige telenet 
og via private net, betyder, at definitionen i artikel 1 
ikke blot omfatter det »klassiske« terminaludstyr 
såsom telefoner, telefaxmaskiner, fjernskrivere osv., 
(!) EFT nr. C 139 af 5. 6. 1989, s. 31. men stort set alt edb-udstyr, der kan tilsluttes telenettet. 
For at sikre en effektiv gennemførelse af direktivforsla­
get er det derfor særlig vigtigt at foretage en korrekt 
prioritering af harmoniseringen af standarder og speci­
fikationer. Skal effektiviteten gøres optimal, bør højeste 
prioritet ved harmoniseringen af standarder gives til det 
mest anvendte terminaludstyr (f.eks. telefoner, telefax 
og videotex). Hvis nationale afvigelser fra EF-standar-
derne er uundgåelige på grund af telenettets beskaffen­
hed, bør disse reduceres til et absolut minimum. 
2.4. ØSU rejser spørgsmålet om, hvorvidt procedu­
ren for opnåelse af gensidig anerkendelse af typegod­
kendelser ikke blot bør omfatte terminaludstyr, men 
også det programmel, der er nødvendigt for at koble 
udstyret til det offentlige telenet, især fordi de krav, der 
er nævnt i artikel 3, i stort omfang er programmel­
afhængige. 
2.5. ØSU gør især opmærksom på brugernes behov 
i forbindelse med harmoniseringen af standarder. De 
nødvendige tilpasninger af specifikationer bør gennem­
føres på en sådan måde, at det i vid udstrækning ikke 
bliver nødvendigt for brugerne at foretage omkostnings­
krævende ændringer i deres apparater. Dette kan opnås 
ved at indføre overgangsperioder, eller ved at der fra 
fabrikanternes side tilbydes udskiftnings- og multipleks-
faciliteter. Tilvejebringelse af sådanne faciliteter kunne 
ligeledes fremmes gennem proceduren for gensidig aner­
kendelse af typegodkendelse. 
2.6. Med hensyn til de i artikel 3 nævnte » væsentlige 
krav « opfordrer ØSU til klart at skelne mellem de krav, 
der i medfør af Rådets beslutning af 7. maj om en ny 
strategi for teknisk harmonisering og standardisering 
skal beskytte de berørte parter (litra a og b), og de krav, 
der vedrører systemets tekniske funktionsevne (c, d og 
e). 
3. Afsluttende bemærkninger 
3.1. Det foreliggende direktivforslag vil efter ØSU's 
mening først få den tilsigtede virkning, hvis så mange 
nationale standarder og specifikationer som muligt bli­
ver harmoniserede. Dette standardiseringsarbejde på 
EF-plan er af særlig hastende karakter. Det er ikke 
længere tilstrækkeligt at harmonisere eksisterende na­
tionale standarder via en lang tilpasningsproces i hele 
EF. Europæiske organer såsom CEN, Cenelec og ETSI 
må anlægge en fremadrettet strategi, hvor EF's egne 
tekniske standarder i stort omfang danner udgangs­
punktet allerede fra produktionsstadiet. Kun derved 
kan man dæmme op for de facto-standarder og den 
konkurrenceforvridning, sådanne standarder medfører. 
3.2. Problemet kompliceres yderligere af det forhold, 
at alle standarder i EF af tekniske og økonomiske 
30. 12. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 329/3 
grunde i vid udstrækning skal svare til eller supplere 
eksisterende internationale standarder som f.eks. dem, 
der er blevet opstillet af internationale standardiserings­
organisationer [Den internationale Standardiseringsor­
ganisation (ISO), CCITT og Den rådgivende Radioko­
mité af Den internationale Telekommunikation 
(CCIR)]. 
3.3. ØSU antager, at det nye direktiv efter sin ikraft­
træden ligeledes vil stimulere standardiseringsarbejdet 
på EF-plan, idet en væsentlig forudsætning herfor na­
turligvis må være en ensartet fortolkning og anvendelse 
af standarderne i alle EF-lande; omvendt er tilste­
deværelsen af EF-standarder en forudsætning for en 
effektiv gennemførelse af direktivet og for opfyldelse af 
de mål, som Kommissionen bl.a. har opstillet i grønbo-
Bryssel, den 18. oktober 1989. gen om udviklingen af det fælles marked for telekom­
munikationstjenester og telekommunikationsudstyr. 
3.4. ØSU finder det påkrævet at fremhæve, at for­
bedring af nettenes kvalitet er mindst lige så vigtig som 
anerkendelse af terminaludstyrets overensstemmelse. 
3.5. Afslutningsvis påpeger ØSU, at resultaterne af 
den konference af Det økonomiske Udviklingsinstitut 
(EDI), som Det økonomiske og sociale Udvalg for nylig 
afholdt i samarbejde med IDEA (International Data 
Exchange Association), klart har demonstreret betyd­
ningen af de foranstaltninger til optimering af telekom­
munikation i EF, som foreslås i udkastet til Rådets 
direktiv. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg