A4-0079/97

Beslutning om retningslinjerne for budgetproceduren for 1998Sektion I - Europa-Parlamentet - bilag OmbudsmandenSektion II - RaadetSektion IV - DomstolenSektion V - RevisionsrettenSektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget

Europa-Parlamentet,

- der henviser til 1997-budgettet ((EFT L 44 af 14.02.1997.)),

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1995 ((EFT C 340 af 12.11.1996.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget (A4-0079/97),

A. der henviser til, at 1997-budgettet, der vedtoges endeligt den 18. december 1996, har en disponibel bevilling paa 68,388 mio ecu under udgiftsomraade 5 »Administrationsudgifter«,

B. der henviser til, at ejendomsudgifterne ogsaa i 1998 vil have en betydelig indvirkning paa administrationsudgifterne som helhed, navnlig for saa vidt angaar Europa-Parlamentets budget,

C. der henviser til, at Unionens institutioner boer intensivere det interinstitutionelle samarbejde,

D. der henviser til, at overholdelse af fristerne for fremsendelse af rapporter og andre oplysninger, som institutionerne er blevet anmodet om i forskellige administrative anliggender, og som Parlamentet anmodede om i sin beslutning af 12. december 1996 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 2b).)), vil bidrage til en helhedsanalyse af forslagene fra disse institutioner, naar de forelaegger deres overslag til 1998-budgettet,

E. der henviser til, at de analytiske budgetter, der udarbejdes paa grundlag af harmoniserede kriterier, identificerer administrationsudgifter i henseende til menneskelige ressourcer og bevillinger inden for budgettets enkle sektioner efter det anvendelsesomraade, hvor udgifterne debiteres, og goer budgetprocessen inden for de enkelte institutioner mere overskuelig,

F. der henviser til, at andenbehandlingen af de oevrige institutioners 1997- budget vedroerte 285.000 ecu i alt, og at denne forskel blev loest ved hjaelp af 13 forslag til aendring; der henviser til, at en konsekvent anvendelse af en stram budgetpolitik og omkostningseffektivitet under behandlingen af administrationsudgifterne, et princip Raadet ogsaa foelger under sin behandling, vil goere det muligt, at budgetmyndighedens to parter kan se bort fra andenbehandlingen af budgetforslaget, for saa vidt angaar dette udgiftsomraade,

G. der henviser til, at der boer vaere stoerre aabenhed og gennemskuelighed omkring fastlaeggelsen af prioriterede udgifter, saaledes at institutionerne kommer den europaeiske borger naermere,

Generelt

1. mener, at udgiftsomraade 5 »Administrationsudgifter« maa forventes at stige med 4,34% paa baggrund af de makrooekonomiske overslag, dvs. til en samlet bevilling paa 4.541 mio ecu i loebende priser ((Jf. den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, saerlig artikel 19.));

2. bemaerker imidlertid, at denne stigning ikke boer vaere et maal, og at Kommissionen har vedtaget en retningslinje med henblik paa at holde den generelle budgetstigning i 1998 inden for 3%;

3. anmoder hver enkelt institution og organ om i de dokumenter, der ledsager budgetoverslagene, i tabelform at vise den andel af bevillingerne, der skal fornyes i henhold til vedtaegtsbestemmelser eller loebende kontraktforpligtelser, eller som er vedtaget til specifikke formaal ledsaget af behoerig dokumentation;

4. er af den opfattelse, at alle institutionerne med de noedvendige tilpasninger boer udvikle programmer, der svarer til SEM 2000, som Kommissionen har indfoert for at forbedre den oekonomiske forvaltning;

Menneskelige ressourcer

5. bemaerker, at Unionens »oevrige institutioners« personale er oeget med 23% over de sidste ti aar, herunder stillinger i forbindelse med udvidelsen;

6. erkender, at denne forhoejelse ikke har aendret fordelingen efter kategori i institutionernes stillingsfortegnelser med undtagelse af flaskehalsene i loentrinnene ved karrierens afslutning inden for visse personalekategorier;

7. bemaerker, at det stadig er almindelig praksis inden for institutionerne at ansaette hjaelpeansatte, samtidig med at godkendte stillinger forbliver ubesatte; bemaerker endvidere, at institutionerne regelmaessigt har forhoejet budgetbevillingerne til hjaelpeansatte ved overfoersel mellem budgetposter i regnskabsaarets loeb;

8. mener, at ansaettelsesmyndighedernes rapporter boer specificere, hvilke tjenester der drager fordel af dette personale, og klart boer begrunde den systematiske anvendelse af saadant personale, om noedvendigt ledsaget af forslag om omnormeringer;

9. anmoder om, at hver enkelt institution i forbindelse med budgetoverslagene i tabelform viser;

- de faste og midlertidige stillinger efter grad, kategori, funktion og tjeneste, der vil blive ledige i regnskabsaaret 1998 ved normal udtraeden af tjenesten;

- de opgaver, der udfoeres af eksternt, ikke-vedtaegtsmaessigt ansat personale paa grundlag af de grundlaeggende instrumenter og specifikationer i kontrakter med tredjemand;

- antallet af midlertidige ansatte i faste stillinger med angivelse af kontraktens varighed, den paagaeldende tjenestegren, kategori og grad.

10. mener, at der ligesom i 1997 ikke boer oprettes nye stillinger i 1998 til de »oevrige institutioner« generelt, men anerkender dog, at Revisionsretten har et saerligt personalebehov, saaledes at den effektivt kan paatage sig de supplerende opgaver, den har faaet tildelt i henhold til EU-traktaten med henblik paa at udarbejde revisionserklaeringer (DAS); minder Revisionsretten om anmodningen i sin ovennaevnte beslutning af 12. december 1996 om en rapport om det generelle personalebehov i de kommende aar; fastholder, at samtlige personaleanmodninger i institutionerne foerst skal daekkes ved omplacering af de eksisterende menneskelige ressourcer;

11. understreger behovet for begrundelser for de foreslaaede opnormeringer af stillinger i en rapport, der udarbejdes af de enkelte ansaettelsesmyndigheder, med henblik paa at forpligte sidstnaevnte til en klart defineret politik for planlaegning og styring af de menneskelige ressourcer;

12. er af den opfattelse, at EU-institutionerne har behov for hoejt kvalificerede tjenestemaend til udfoerelse af de opgaver, der er paalagt dem; kraever derfor, at enhver uddelegering til tredjemand (eksterne raadgivere) begraenses til et absolut minimum;

13. anmoder institutionerne om inden for de interinstitutionelle samarbejdsorganer, herunder det faelles interinstitutionelle udvalg, i detaljer at behandle de organisationsmaessige foranstaltninger og proever inden for de forskellige former for faelles udvaelgelsesproever med henblik paa ansaettelse af tjenestemandspersonale og anbefale aendringer, saaledes at der kan ansaettes kandidater med de noedvendige tekniske og faglige faerdigheder, som er relevante for de nye og ajourfoerte opgaver, institutionerne har faaet paalagt, samtidig med at der tages hensyn til en fornuftig ligestillingspraksis og en adfaerdskodeks for ansaettelse af handicappede;

Bevillinger til ejendomme og indkoeb

14. bemaerker, at omfanget af dets eget ejendomsprogram og opfoerelsen heraf paa budgettet i 1998 saavel som de oevrige institutioners lokalebehov kraever en effektiv koordinering mellem de beroerte institutioner af planlaegningen af ind- og udflytningen af bygninger og under hensyntagen til udviklingen i udgiftsomraade 5 i de finansielle overslag i 1998;

15. understreger paa ny Europa-Parlamentets politik med erhvervelse af ejendom hurtigst muligt, hvilket er i overensstemmelse med andre budgetkrav; anbefaler dette som en hensigtsmaessig politik for andre institutioner og kraever, at det interinstitutionelle samarbejde paa dette omraade fremmes;

16. fastholder, at der skal oprettes en passende og operationel struktur snarest muligt, som skal evaluere de enkelte institutioners objektive lokalebehov paa grundlag af klare og utvetydige oplysninger efter administrativ enhed paa basis af de nuvaerende bygninger, institutionerne benytter, og under hensyntagen til aftalen mellem Europa-Parlamentet og Luxembourgs regering af 22. juli 1996 og Praesidiets afgoerelse af 3. september 1996;

17. opfordrer institutionerne til inden for rammerne af det interinstitutionelle samarbejde at udarbejde en plan for udnyttelse af bygningerne, saaledes at alle bygninger, som fraflyttes af en institution, underkastet en forundersoegelse af de andre institutioner, som skal flytte ind, saaledes at unoedvendige udgifter undgaas; kraever at der i alle de tilfaelde, hvor en bygning afvises, forelaegges en behoerigt begrundet beretning for budgetmyndigheden;

18. opfordrer institutionerne til at oplyse om de gaeldende kontrakter for indkoeb af varer og tjenester, som er blevet indgaaet ved direkte aftale af hensyn til sagens hastende karakter, de tekniske praestationer, eksklusive muligheder eller af hensyn til tilfredsstillende opfyldelse af specifikationer i forbindelse med tidligere tjenester; oplysningerne boer kun omfatte kontrakter, som har finansielle foelgevirkninger (kredit eller debit) i regnskabsaaret 1998;

Informationsteknologi og informationspolitik

19. er klar over, at der bliver truffet mange foranstaltninger for omfattende konsultationer i forbindelse med udarbejdelse af informationsmateriale fra institutionerne for at undgaa overlapninger og for at forbedre hver enkelt institutions og organs image med henblik paa at naa frem til det langsigtede maal, som er en sammenhaengende informations- og publikationsordning for EU og dens borgere; henviser til, at et interinstitutionelt samarbejde er absolut noedvendigt og anerkender den rolle, som et moderne biblioteks- og dokumentationscenter maa spille og det nyttige i andre informationskilder; oensker specifikt en afklaring af EPICENTRETS rolle, funktion og personale;

20. giver udtryk for bekymring over institutionernes edb-strategier; oensker oplysning om, i hvilket omfang de installerede systemer har givet de oprindeligt anslaaede produktivitetsgevinster, har muliggjort operationel interinstitutionel kommunikation af information, har oeget personalets kapacitet og fremmet omplaceringen af personale under hensyntagen til investeringerne i oekonomisk og menneskelig henseende;

21. anmoder hver enkelt institution om sammen med budgetoverslagene at forelaegge budgetmyndigheden en oversigt over det materiel og programmel, der anvendes inden for edb-systemerne, og planerne for skift i loebet af de naeste tre aar; beklager, at den europaeiske borger, som oensker at se Den Europaeiske Unions ansigt udadtil paa nettet, maa vaelge mellem en raekke forskellige sider, som er af uensartet kvalitet og ikke fuldt forbundne; henstiller til, at det interinstitutionelle samarbejde bliver mere effektivt inden for denne sektor, for at sikre at den almindelige borgers forhaabninger ikke skuffes, og at bevillingerne til nye teknologier anvendes fornuftigt;

Diverse

22. anmoder de enkelte institutioner om sammen med budgetoverslagene at dokumentere:

- anmodningerne om udgifter til tjenesterejser inden for de enkelte aktivitetssektorer, herunder udgifter til tjenesterejser i forbindelse med faglig uddannelse;

- antallet af og maalet for aarlig ferie, hvor oprindelseslandet befinder sig uden for Den Europaeiske Union i henhold til artikel 7 i bilag V til vedtaegten, og udgifterne hertil;

23. anmoder institutionerne om at fortsaette deres arbejde med en harmonisering af budgetkontoplanen og i overslagene at forelaegge et faktureringssystem for aktiviteter, der udvikles paa grundlag af det interinstitutionelle samarbejde;

24. fastholder, at denne kontoplan skal vaere ledsaget af klare og relevante anmaerkninger med henvisning til de gaeldende bestemmelser;

25. opfordrer institutionerne til, hvor dette er muligt, at kombinere budgetposter, hvis formaal er overensstemmende aktiviteter til ubetydelige beloeb, og opfoere relevante anmaerkninger;

26. mener dog, at enhver ny aktivitet eller omorganisering af aktiviteter, som goer det muligt for de enkelte institutioner at efterkomme deres opgaver i henhold til traktaten, boer vaere omfattet af en finansieringsoversigt, hvoraf det blandt andet klart fremgaar, om aktiviteten er aarlig eller fleraarig;

27. anmoder institutionerne om sammen med deres budgetoverslag at forelaegge budgetmyndigheden konklusionerne og forslagene fra den seneste fysiske optaelling af loesoere inden for det interinstitutionelle samarbejde;

28. erklaerer, at foerstebehandlingen af budgetforslaget for regnskabsaaret 1998 vil ske paa grundlag af resultatet af gennemfoerelsen af bevillingerne paa 1996-budgettet; henviser til, at alle de budgetposter paa 1997-budgettet, som blev stillet til raadighed for overfoersler tidligt i regnskabsaaret, vil blive undersoegt noeje;

29. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til samtlige beroerte institutioner og raadgivende organer.