DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 23.12.2005 
KOM(2005)662 endelig 
  
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TI L EUROPA-PARLAM ENTET, RÅDET, 
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
OG REGIONSUDVALGET 
Kommissionens bestemmelser om det overo rdnede hurtige varslingssystem ARGUS 
. 
 
DA 2   DA 1. I NDLEDNING  
De seneste krisesituationer - det være sig i form af naturkatastrofer såsom tsunamien i Det 
Indiske Ocean i december 2004 eller menneskeskabte katastrofer såsom terrorangrebene i Madrid i 2004 og i London i 2005 - og de potentie lle trusler mod folkesundheden (pandemisk 
influenza) har fremhævet behovet for at udbygge de eksisterende instrument er til sikring af en 
effektiv og koordineret styring af større multisek torale kriser, der kræver en indsats på EU-
plan. Skønt det først og fremmest er medlemsstat erne, der har det umiddelbare ansvar for at 
reagere på krisesituationer, har Kommissionen ogs å en rolle at udfylde. I tilfælde af en krise 
kan Kommissionen blive opfordret til at tage a ffære på de områder, hvor den har kompetence, 
og til at bistå medlemsstaterne med deres inds ats. Samarbejdet inden for Kommissionen kan 
lette den gensidige bistand i tilfælde af en stø rre katastrofe i EU og hjælpe medlemsstaterne 
med at overholde deres solidaritetstilsagn over for tredjelande. Kommissionen må sikre, at 
borgerne og medierne hurtigst muligt og via pa ssende kanaler modtager fyldestgørende og 
samstemmende oplysninger om de foranstaltninge r, der er truffet, og de bestræbelser, der 
udfoldes. Dette vil bidrage til at fo rbedre kommunikationen med borgerne. 
 
Det Europæiske Råd har, navnlig i kølvandet på terrorangrebene, opfor dret Kommissionen til 
at træffe foranstaltninger. På Det Europæiske  Råds møde i Bruxelles i november 2004, hvor 
Haag-programmet blev vedtaget, blev Kommissionen opfordret til "inden for [de] 
eksisterende strukturer og med fuld respekt for de nationale beføjelser at oprette integrerede 
og koordinerede EU-krisestyringsordni nger i forbindelse med kriser med 
grænseoverskridende virkninger inden for EU, so m skal være implementeret senest den 1. juli 
2006" . Det østrigske, luxembourgske, nederlandske  og britiske formandskab har lanceret et 
fælles initiativ med henblik på implementeringen af denne del af Haag-programmet. I en erklæring af 13. juli 2005 om EU's respons på bombeangrebene i L ondon opfordrede Rådet 
til, at der udvikles kapaciteter til håndtering af nødsituationer på såvel medlemsstatsplan som 
EU-plan, herunder hvad der kræves  til at reagere på  et biologisk terr orangreb, og ordninger 
for udveksling af oplysninger, sikring af koordina tion og fælles beslutninger i nødsituationer, 
navnlig i tilfælde af terror angreb på flere medlemsstat er. Den 7. november 2005 udtrykte 
Rådet tilfredshed med "det igangværende samarbejde med Kommissionen om at udarbejde en 
samlet plan for truslen om ... human pandemisk influenza" . 
Informationsdeling, intern koordinering, konsolid ering af Kommissionens  varslingssystemer 
samt adgang til passende beslutningsprocesser i krisesituationer spiller en vigtig rolle for 
beredskabet og udarbejdelsen af interventions planer. Kommissionen har allerede bebudet, at 
der vil blive truffet supplerende foranstaltninge r med henblik på at styrke de eksisterende 
instrumenter og efterleve de mandater, den har modtaget fra Det Europæiske Råd. I sin 
meddelelse af 20. oktober 2004 om beredskab og konsekvensstyring i bekæmpelsen af 
terrorisme (KOM(2004) 701) erklærede Kommissi onen, at den ville oprette et overordnet 
hurtigt varslingssystem (ARGUS) med det fo rmål at sammenkoble alle specialiserede 
systemer for krisesituationer. Der skulle  desuden oprettes et centralt krisecenter
1, hvor 
repræsentanter for alle de re levante tjenestegrene i Kommissi onen ville blive samlet i en 
krisesituation. Dette krisecenter sk ulle have til opgave at koordi nere indsatsen i form af at 
evaluere de bedste praktiske  løsninger til handling og tr æffe beslutning om passende 
indsatsforanstaltninger.  
                                                 
1 Betegnelsen er ændret i det aktuelle retsgrundlag. 
 
DA 3   DA Med henvisning til de forskellig e strukturer, som Det Europæiske  Råd har stillet forslag om, 
herunder navnlig "EU Crisis Coordination Arrangements" (EUCCA) og de hermed forbundne "EU Integrated Crisis Management Arrange ments" (EUICMA), kan Kommissionen bekræfte, 
at der er behov for en fleksibel koordineri ng på EU-plan. En forbedret koordinering på 
politisk plan vil sætte EU i st and til at udnytte den disponible  tekniske ekspertise og de 
disponible tekniske infrastrukturer maksimalt. Her tænkes bl.a. på de specialiserede hurtige 
varslingssystemer, som forvaltes af Ko mmissionen. Kommissionen vil kunne spille en 
strategisk rolle i denne forbindelse og bidrage til at sikre, at der er sammenhæng og konsekvens i medlemsstaternes fo rskellige foranstaltninger. 
I dette dokument gennemgås de principper. proce durer og instrumenter, der er nødvendige for 
implementeringen af ARGUS. Systemet vil være operationelt fra den 1. januar 2006.  
2. M
ÅLSÆTNINGER OG PRINCIPPER  
Det overordnede hurtige varsli ngssystem ARGUS tjener til:  
– at skabe en intern platform, der giver Komm issionens forskellige generaldirektorater og 
tjenestegrene mulighed for hurtigt at udveksle  relevante oplysninger om multisektorale 
kriser af enhver art, der enten allerede er ve d at opstå, eller som truer med at opstå i en 
forudseelig eller umiddelbar fremtid, og so m kræver en indsats på EU-plan, med det 
formål at lette koordineringen og samarbejdet og i sidste ende forbedre effektiviteten og 
sammenhængen i Kommissionens respons  
– at indføre en passende koordinationsprocedure, der kan aktiveres i tilf ælde af en større 
krise. Denne procedure vil sætte Kommissionen i stand til  at træffe de nødvendige 
beslutninger og intervenere på hurtig, koordine ret og sammenhængende vis på basis af alle 
relevante oplysninger på de områder, de r henhører under dens egen kompetence, og i 
samarbejde med de øvrige institutioner  
– at muliggøre en effektiv kommunikation med borgerne og give et afbalanceret, 
sammenhængende og komplet billede af de be stræbelser, som udfoldes af Kommissionen.  
ARGUS bygger på følgende principper: – subsidiaritetsprincippet  
– systemet vil respektere de karakteristika  og kompetencer og den ekspertise, der 
kendetegner Kommissionens nuværende varslingssy stemer, der vil fortsætte med at udføre 
deres aktuelle opgaver i overensstemmels e med deres specifikke procedurer  
– ARGUS vil blive aktiveret i tilfælde af en mu ltisektoral krise, der kræver handling på EU-
plan, og som har konsekvenser for medlemsstat ernes eller tredjelandes borgere, ejendom 
eller interesser, ua nset krisens årsag eller karakter  
– for nærværende vil kommunikationsnetværket være Kommissionens interne netværk og 
sikre en sammenkobling mellem Kommissi onens forskellige varslingssystemer, 
generaldirektorater og tjenestegrene. Medlemsstaterne kobles til netværket via 
varslingssystemerne og deres specifikke netv ærk. Denne koordinering vil give adgang til 
en samlet og konsolideret database med relevante og valider ede oplysninger, som 
 
DA 4   DA Kommissionen kan benytte, når den skal sama rbejde med medlemsstaterne og de øvrige 
institutioner  
– ARGUS vil benytte de eksisterende teknol ogier og infrastrukturer med hjælp fra 
Generaldirektoratet for Informationsteknol ogi. Skønt kommunika tionsnetværket ARGUS 
ikke foreløbig vil blive benyttet til at beha ndle fortrolige oplysni nger, er Kommissionen i 
færd med at overveje, hvordan der kan udvi kles et mere robust og effektivt system 
– systemet vil blive taget op til revision  senest et år efter den relevante 
kommissionsafgørelses ikrafttræd en i lyset af de indhøstede erfaringer og de n teknologiske 
udvikling for at bevare sammenkoblinge n og koordineringen med eksisterende 
specialiserede netværk  
– systemet vil fungere inden for rammerne af  tjenestegrenenes eksisterende ressourcer og 
midler  
– med hensyn til den eksterne kommunikation vi l den finde sted på det mest velegnede 
geografiske niveau (dvs. fra hovedkvarter el ler en repræsentation/delegation) og via 
medier, der kan sikre, at alle oplysni nger når ud til borgern e (pressekonferencer, 
pressemeddelelser, internettet osv.).  
3. A RGUS  
ARGUS vil bestå af et intern t kommunikationsnetværk og en sæ rlig koordinationsproces, der 
aktiveres i tilfælde af en større multisektoral krisesituation. Proceduren er beskrevet i bilaget 
til Kommissionens afgørelse om ændring af  Kommissionens forretningsorden kaldet 
"Kommissionens bestemmelser om indretningen af det overordnede hurtige varslingssystem 
ARGUS".  
Det interne elektroniske kommu nikationsnetværks arkitektur  vil få karakter af en 
informationsbus. Det vil trække på eksisterende databaser og interne 
kommunikationsteknologier og vi l blive understøttet af andr e kommunikationsmidler (SMS, 
telefon). Deltagerne i ARGUS-netværket vil benytte  det til øjeblikkeligt at dele alle relevante 
oplysninger om krisesituationer, der er ved at  opstå, og om konkrete krisesituationer og til at 
koordinere en eventuel intervention. De oplysni nger, der sendes via ARGUS-bussen, vil være 
tilgængelige for alle medlemmerne og vil blive lagret og journaliseret. Systemet vil blive 
opdateret i overensstemmelse med de indhøste de erfaringer og den teknologiske udvikling.  
I tilfælde af en større krise kan Kommissionens formand på eget initiativ eller efter 
underretning eller på opfordring fra et medlem  af Kommissionen beslutte at aktivere en 
bestemt samordningsproces. Formanden kan beslut te enten selv at påtage sig ansvaret for 
Kommissionens intervention elle r overdrage ansvaret til et medlem af Kommissionen. Den 
pågældende person vil skulle lede og koor dinere Kommissionens respons på krisen, 
repræsentere Kommissionen over for de øvrige institutioner og være ansvarlig for kontakten 
til offentligheden. På kommissionsformandens  eller det udpegede medlems ansvar vil 
Generalsekretariatet aktivere den særl ige krisestyringsstruktur, der kaldes 
krisekoordinationsudvalget eller Cr isis Coordination Committee (CCC). 
 
DA 5   DA CCC vil vurdere og følge situationens udviklin g, identificere proble mer og løsninger med 
henblik på dels at træffe de relevante beslutninger og foransta ltninger, dels at sikre, at 
beslutningerne og foranstaltningerne føres ud i livet, og at der er sa mmenhæng og konsekvens 
i Kommissionens respons. De besl utninger, der opnås enighed om i 
krisekoordinationsudvalget, vil imidler tid blive vedtaget af Kommissionen i 
overensstemmelse med de normale  beslutningsprocedurer og ge nnemført af tjenestegrenene 
og via varslingssystemet.