ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)205
Vol.1979/0089

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)205 endeligudg.
Bruxelles/den20April1979
X
,■■s-..A
'î^"-3\
H
M!
ΙΓ"-■·.
\ΐ\\
V
KOMMISSIONENS BERETNINGTILRÅDET"_o,\\>^
VEDRØRENDE DEMAL^DET?SKALFORFØLGESPALANG
SIGT,OGDEFORANSTALTNINGER ,DERSKAL
TRÆFFES FORATFREMMEENDELVISELLER
FULDSTÆNDIG INTEGRATION AFJERNBANEVIRKSOMHEDERNE PA
FAELLESSKABSPLAN
o
(Artikel11,stk.2,iRådetsbeslutning
af20.maj1975nr.75/327/EØF)
K0M(79)205endeligudg.

KOMMISSIONENS BERETNING TILRÅDET
vedrørendedemål,derskalforfølgespåJLaagsigt,ogdefor­
anstaltninger ,derskaltræffesforatfremmeendelviseller
fuldstændigintegrationafjernbanevirksomhederne påfællesskabs-
plan
(Artikel11,stk.2,iRådets "beslutningaf20.maj1975nr.
75/327/EØF)

-2-
rTDV.CLT-3?0??2G2HLSE
TîiDIJUDMTÎ'GPuruct Side
–Kanaat 1–23
-Baggrundenforintegrationen , '3.,3
–Denanvendteprocedureogberetningens formål 44"
fvrTTDTT^FPT^,?',^•î•p'E*
s.ii.j....Jijr.j/w•w»j.'_n
I.Afgrnr.sning afintegrationen
–integrationens placering 5 5
–definition 6–75–6
II.Vurderingafintegrationen iforbindelse
medmålenepålangsigt
–målpålangsigt 8.–106–7
–kommentartildissemål 11–157–8
–vekselvirkningen mellemdissemålog
intégrâtionsbegrebet 168-9
III.Muligheder ogvalgmedhensyntilintegration '
–muligheder 17–18 9
-valg .1 19-2010
PRAGMATISK FEKMGANC-SKAJE ,
I.Situationen medhensyntilsamarbejde 21–2211
–drirtspools 2311
-datterselskaber 24-2511-12
II.Undersøgelser afmulighederfordelvis -
integration 26–29,13
III.Praktiskemuligheder 3014
-kommerciel ogdriftsmæssig politik 31-3414–15
–infrastrukturplanlsgning 3515–16
-forskningogudvikling >3616
–generelleproblemer 137-4116–17
KONKLUSIONER 42-44 18
–handlingsprogram (h 44-5919–24
BILAG

INDLEDNING
MANDAT
1.Artikel 11,stk .2,iRådets beslutning af20.maj1975 (herefter "be­
nævnt beslutningen )omsanering afjernbanevirksomhedernes situation ogom
harmonisering afreglerne fordetfinansielle forhold mellem disse virksom­
heder ogstaterne ^indeholder følgende bestemmelser :"Inden den1.januar
1979 forelægger Kommissionen forRådet enberetning vedrørende demål ,der
skal forfølges pålang sigt ,ogdeforanstaltninger ,derskal træffes for
atfremme endelvis eller fuldstændig integration afjernbanevirksomhederne
påfællesskabsplan ".
2.Ioverensstemmelse med dette mandat harKommissionen idenne beretning
bestræbt sigpådels atbetragte jernbanevirksomhedernes integration på "
baggrund afdenfælles transportpolitiks generelle målpålang sigt ,nærmere
bestemt ipolitikken vedrørende jernbanerne ,dels atforbinde denmedaktio­
nenvedrørende samarbejdet mellem disse virksomheder .
BAGGRUNDEN FOR INTEGRATION -
3.Tanken omendelvis eller fuldstændig integration afjernbanevirksomhe -
derne varallerede omhandlet ipkt .1.8iRådets resolution af1.december
2)1970 vedrørende samarbejde '.Endvidere hargruppen afdeseks jernbanevirk -
somheder givet emnet enomfattende behandling isinrapport tilRådet vedrø­
rende samarbejde ,forelagt i1972^,oghvortil Rådet togstilling isit
brevaf18.juli1973 "tilgruppen afdeseks^.
Kommissionen gørdesuden opmærksom pådenrapport ,denforelagde Rådet ide-
5)cember 1977 udarbejdelse afetsamarbejdsprogram .
1)EFTL152af12.0.1975'
2)EFTC 5af19.1.1971 .
3)Dok .R/2071/71(TRANS 119).
4)Dok .R/2568/73(TRANS 96).
5)Dok .COM(77)694 endelig udg .

-4-
-DE?TARØRRPTS PROCEDURE OGBERETXILTGSHSFORMAL
4.IhenholdtilovennævntemandatharKommissionen indledtundersøgelser
ogkonsulteret jernbane-ogregeringseksperter samtfagforeningerne inden
forjernbanesektoren ,ogdevigtigstebemærkningeridenforbindelseeran­
førtsom.bilag.
Påbaggrundafdetbehandlede emneskomplicerede karakterogomfangerKom­
missionenklarover,atdenneberetningkunkanfåenforholdsvis almenog
foreløbigkarakter.Denhardogpåindeværendetidspunktfundetdethensigts­
mæssigtatunderretteRådetomdeforeliggende mulighederforhandling,hvil­
ketskullegiveRådetmulighedforatindlededrøftelser omvisseretnings­
linjer,somKommissionen overvejer,atfastlæggefordetfortsattearbejde.

GENERELFREMGANGSMADE
AFGRÆNSNING AFINTEGRATIONEN
Intesrationens_placering
5.Densammenhang ,hvoriintegrationsproblemet erblevetrejst,samtet
ønskeomatklarlæggerækkeviddenafdeaktioner,derskalindledes,fører
tilenafgrænsningafdettebegrebiforholdtildeforskellige former
forsamarbejde. 1.' , .'
Udfraenmegetbredsynsvinkelkunnemanbetragtebegrebet"integration
afjernbanevirksomhederne "somomfattendeenhverformfortekniskstandar­
disering,integreretanvendelseafmaterielellerfællesoperationer på
kommercielt planogandreplaner,somdækkesafflereafFællesskabets
net.Dennebredefortolkning kanimidlertidføretilenforveksling med
begrebetsamarbejdeogladeformode,atderikraftafalt,hvadderhid­
tilersketpådetteområde,kunerlidttilbageatgøre:fokuseringen på
desærligeområderfornyeogsupplerendeaktionermedhensyntilsamar­
bejdeforanlediger Kommissionentilatgiveintegrationsbegrebet enmere
restriktivafgrænsning indenforrammerneafdenneberetningogdensmål­
sætning. ,'
Définition
6.Somintegrationbetragtesderforjernbanevirksomhedernes ,medlemsstat -
ternesellerfællesskabsinstansernes oprettelseafetellerflerefælles
organer,somskalvaretagealleellerendelafjernbanevirksomhedernes
aktiviteter , ;' .;
–ogtilhvilkederkanoverdragesenformue,
-ogsomeribesiddelseafselvstændige forvaltningsbef øjeiserogenvis
beslutningsmyndighed medhenblikpåatimødekommefællesinteresserfor
deberørtevirksomheder.^

-6-
7.Foratknyttedennedeiinition sammenmeddenterminologi ,deranven­
desafRådet,mådetunderstreges ,atdeenkelt©elementerkananvendes
påsåveldelvissompåfuldstændigintegration ,derdefineressomfølger:
-Fuldstændigintegration :sammenlægning afalledenationale'jernbane-
virksomhedertilétselskabpåfællesskabsplan
-Delvisintegration :oprettelseafenintegreretenhed,derforval­
tervisseafnettenesaktiviteter entenpåfæl-
lesskabsplan ellerindenforenmerebegrænset
geografiskzone.
Hvisgennemførelsen afdelvisintegration kunomfatterendelafFælles­
skabetsjernbanevirksomheder ,ellerhvistredjelandes virksomheder deltag-
gerheri,måderdragesomsorgfor,atFællesskabets interesserbeskyttes.
II.VURDERINGAFINTEGRATIONEN IFORBINDELSE MEDMÅLENEPÅLANGSIGT
I
Mal£å_lari£si£t_
8.Jernbanepolitikkens målpålangsigtkanuddragesafdenfællestrans-
portpolitik ogisærafRådetsbeslutningaf20.maj1975
Etfællestransportsystem '
9.SomomtaltiKommissionensmeddelelse-til Rådetaf23.oktober1973^
sigterdenfællestransportpolitik mod,atdergradvisoprettesetfælles
transportsystem eftersammenhængende principper ,sompådenforsamfundet
billigstmuligemådeeristandtilatopfyldedekrav,derstillesfraden
økonomiskeunionogsamfundetsomhelhed.Denneordningskalføretil,at
deroprettesetfællestransportsystem ,hvoridertageshensyntilalle
transportformer ,oghvorijernbanerneskalspillederesrolleifuldud­
strækning.
l)Supplement16/73–EF–Bull.

-7-
Strukturelsanering
10.Måletmedsaneringafjernbanevirksomhedernes finansiellesituation
erudtrykkeligt nævntibeslutningen ,somsamtidigudgørdetvæsentligste
retligeinstrumenttilatnådettemål.
Kommentartil_disse_mål_
11.Detfallesmarked,dererunderopbygning,ogsomkansammenlignes
medetinterntmarked,skalkunnedækkedenuværendeogfremtidigebehov
medhensyntilpersonbefordring oggodstransport .Transporttjenesterne
skalkunnefremmeFællesskabets generelleintegration ,dvs.blandtandet
tilbydeinternationale oginterregionale forbindelser ,dersvarertilmed­
lemsstaternes indenlandske forbindelser .
Detervanskeligtpåindeværendetidspunktatfastlæggejernbanernesrolle
idettesystem.Genereltbetragtetvildennerollehængesammenmeddesær­
ligefordele,somjernbaneteknikken frembyder:mindreenergi–ogpladsfor-
brug,hejsikkerhedskoefficient ,miljøbeskyttelse ogfysiskplanlægning .
Endvidereerjernbanernesærligvelegnedeforanvendelsenafmoderneauto–
matiseringsteknik .Dennetransportform vilihvertfaldfåmangefunktioner
afhængigtafaktivitetssektorerne ogdenposition,dentildelesidenna­
tionaleøkonomi.Underalleomstændigheder udgørjernbanerne "ettransport­
middel,derideflestelandeiEuropaikkekanerstatteshverkenpådet
økonomiskeellerdetsocio-politiske plan""^.
12.Idenforbindelsepåhvilerdetdeoffentligen^mdigheder "medstørre
præcisionatfastlæggedeforskellige opgaverafbetydningforalmenvellet
2)samtdekommercielle opgaver".Indenforpersonbefordring ,isæridesto­
rebyområder,synesjernbanerneatburdespilleenrollemedhensyntilof­
fentligtjeneste,ogindenfordenøvrigedelafpersonbefordringen ,samt
hvadangårgodstransport ,børdespilleenovervejende kommercielrolle.
Indenforrammerneafdenneberetningerdetgivet,atisærdeinternationale
aktiviteterberøresafbegrebetintegration .Iøvrigterdet'indenforlang-
distancetrafikken ,atjernbaneteknikken kanfrembydedestørstefordele.
1)Andenbetragtningi'beslutningen .
2)CEKT-ministerrådets resolutionaf12.12.1978(dok.CM(78)30af12.12.1978)«

-9-
-enfællesplanlægning oggennemførelse afjernbaneinfrastrukturer vil
bidragetildannelsenafstoretrafikakeer ,dervilindgåidetfremti­
digefællestransportsystem ,
-mankanligeledesforestillesig,atvirkeliggørelsen afjernbanevirk-
somhedernessaneringvildragefordelafenintegrationafvisseinter­
nationaleaktiviteter ,dererrentable,ellersomkangøresrentable.
III.MULIGHEDER OGVALGMEDHENSYNTILINTEGRATION
Muli£heder_ - -
17.Ihenholdtilartikel11,stk.2,ibeslutningen pålæggesdetKommis­
sionenatudarbejdeenberetning omfastlæggelse afdeforanstaltninger ,
derskaltræffesmedhenblikpåatfremmeendelvisellerfuldstændigin­
tegration.Mendetkandiskuteres ,hvilketomfangRådetharønsketatgive
denneopgave.
18.DetertænkeligtatRådetunderhensyntildenplanlagteudviklingaf
detfællesmarkedhenmodenøkonomiskogfinansielunionogtiltankenom
enpolitiskunionpålængeresigtharment,atdenationalevirksomheds-
strukturergradvismå"erstattesaffællesskabsstrukturer .Sammenlægning
afspecifikkenationalevirksomhederiéteuropæiskselskabvilsåledes
væreresultatetafenpolitiskstrategi.
Enandenmulighedbeståri,atmaniovervejendegradvurdererintegratio­
neniforholdtildeumiddelbare økonomiskefordele,somdenationalevirk­
somhederkandragederaf.Dervilsåledeskunblivetaleomintegration
idetomfang,hvordetnuværendesamarbejdemellemjernbanevirksomhederne
harnåetgrænser,derkunkanoverskridesaforganer,someribesiddelse
afselvstændig formueogselvstændige forvaltningsbeføjelser ,,somgørdet
muligtatsikrebedreresultaterfordedeltagendevirksomheder .Pådenne
baggrundvilenbegrænsningtilforskelligeformerfordelvisintegration
ikkehaveindflydelse påopretholdelsen afnationalevirksomheder .

-10-
/
Val*
19.Jernbaneeksperterne ,regenngseksperterne ogfagforeningerne harfrem­
satstærkeforbehold ,vedrørendedenførstemulighed,derefterderesme­
ningrisikereratpåtvingeenintegrationafpolitiskeårsager,derkan
væreistridnedvirksomhedernes økonomiske mål.Deharidenforbindelse
henvisttildeibeslutningen omtaltemål,ifølgehvilkeenhverindgriben
fradeoffentligemyndigheders sideiforvaltningen afjernbanerneskal
begrænses.Derimodhareksperternevistsigpositivemedhensyntil,en
undersøgelse afdenandenmulighedsvirkninger.Dermåligeledesgøres
opmærksompådetforslag,somdendanskeregeringfremsatteunderRådets
samlingden12.juni1978"'"\ogsomgårudpåatopretteetfællessel­
skabforinternational godstransport .
20.Kommissionen harivalgetafdeaktioner,derskaliværksættes ,over­
vejetdetpolitiskevalgvedrørendeeteuropæidcselskab.Denmenerimid­
lertid,atdettehverkenernødvendigtellermuligtbl.a.underhensynta­
gentildetstadie,derernået,iFællesskabets udviklinghenmoden
økonomiskogmonetærunion.
Kommissionen eroverbevist om,atmanimidlertid måundersøgemulighederne
forendelvisintegration .Jernbanernes nuværendesituationkræver,atde
undersøgerallemulighederforatkonsolidereellerforbedrederesstil­
lingpåmarkederne.Demåindenforinternational transportikonkurrence
medvirksomhederne fradeandretransportformer fremståsoménenkelt
transportvirksomhed overforkunden.Dettekankunskeunderforskellige
formerfordelvisintegration ogivissetilfældeiformafetstyrket
samarbejde ,ogfordelenehervederbl.a.: ''
-forbedringaftjenesteydelsernes kvalitetvedenfællesforvaltning ;
-smidiggørelse afdenkommercielle politik,somdesudenskullegive
mulighedforenforøgelseaftransportvolumen ;
-mindskelseafvisseomkostninger somfølgeaffællesdrift.
Visseafdissefordelekankonstateres indenfordenuværendeaktioner,
someranførtidetfølgendeafsnit/
1)Dok.R/1394/70(TRANS93).

-11-
PRAGMATISK FKKIGAITGSI.IADE
I.SITUATIONEN HEDHCTTSYITTILSAMARBEJDE
21.Deterindenforrammerneafdenneberetningikkehensigtenatgåi
detaljeromalledeaktioner,dererindledtmedhensyntilsamarbejde.
Desenesteaktionereranfcrtidetarbejdsprogram afseptember1977for
gruppenafdeni,somistoretrækerblevetgodkendtafRådet.Iøvrigt
hargruppenafdenifornyligtilsendtKommissionen etprogramover
supplerendeaktionerpåmellemlangsigt(1979-1982),hvorafvissedele
indgårikonklusionerne idonneberetning.
22.Deindledteaktionerharførttiltoformerforsamarbejdemellemde
nationalevirksomheder ,somadskillersigfratraditionelt samarbejde ,og
hvorafdenandenformalleredenærmersigdelvisintegration :pool'en,
derbestårienaftaleomsammenlægning afvisseproduktionsmidler eller
omdriftenafentransportlinje ,ogdatterselskabet ,somharselvstændig
formueogselvstændige forvaltningsbefø jelser.
Drifts-nool3
23.Forsåvidtangårfællesanvendelseafrullendemateriel,erderpa
europæiskplanmedundtagelseafdebritiskeogirskenet,følgendepools:
godsvofmspoolen -(EUROP)-medhovedsædeiBern,somforvaltermereend
300000vogne–ogsovevo.rnsnoolen.Fordeleogulemperfordedeltagende (
netergenstandforudligningsordninger .Dissedriftspoolsharvistderes
effektivitet ogtilfredsstiller deltagerne. _<
Datterselskaber
24.-Pådetkommercielle ogdriftsmæssige områdeharjernbanerneoprettet- 1) 2) !datterselskaberne INTERFRIGO ogINTERCQNTAHTER'-medhovedsædei
BaselogBruxelles;herideltager22net,bl.a.alleDeteuropæiske
1)Godstransport vedkontrollerettemperatur,bl.a.transportafletfor­
dærveligefødevarer.
2)Containertransport .

12-
FællesskabsnationalevirksomhederbortsetfraIrlandsjernbaner(CIE)
ogNordirlandsjernbaner(NIR).
Medhenblikpåatløsederesopgavesomfællesagenturforjernbanerne ;
råderdissetoselskaberoverenvidtgåendekompetence ,dergiverdem
mulighedforatudbyggederesmateriel,udvikleenkommercielaktionog
forbedrederesdriftsmetoder .Dogsynesdeikkeathavetilstrækkelig '
storbeslutningsmyndighed til,atdekanhenregnestinderdelvisintegra­
tionidenneberetningsforstand.Udviklingenidissedatterselskabers
transportidesenesteårharværetmegetpositiv.Imidlertid måderes
finansielleudbyttebetragtesiforholdtildedeltagendevirksomheders
udbytteunderhensyntildetjenesteydelser ,depræsterer,ogdemodydel­
ser,deforlanger.
«
25.Forsåvidtangarforsyning,erdatterselskabet '"EUROFIMA"medhoved-
sideiBaseletfinansieltorgan,somomfatterdenet,derhørerindunder
vCE'ITbortsetfradetbritiskeogdetirskenet.Detshovedmålerpåka­
pitalmarkedet atskaffemidlertilatfinansierevisseinvesteringer i
jernbanevirksomhedernes rullendemateriel.Dadettédatterselskabivisse
tilfældeligeledesskalforetagesamledebestillinger hosleverandørerne ,
støtterdetDeninternationale Jernbaneunions (UIC)bestræbelser med
hensyntilstandardisering afjernbanevirksomhedernes normerogudstyrog
bidragerdervedtilenharmonisering ,dergavnervirksomhedernes økonomi,
ogsomertilfordelforenstørreåbningafdeoffentligemarkederpå
fællesskabsplan .
Detteselskabmedfælleskapitalforflerenet,kansåledessomministrene
fremhævededetpåmøderne"iCH'IT^,"løsesinopgave,hvis
-allededeltagendenetividestmuligtomfangregelmæssigt benytter
selskabetsomfinansierings-ogbestillingsinstrument ,
-alleregeringerne giverselskabetdenstøtte,someromtaltipræambelen
tildeninternationale konvention ogitekstenhertil".
1)CM(78)30af12.12.1978.

-13-
il.u:rD.i-:n->r,rn;i;:Ka?r^.ioH^iKR fordelvisiotegration
2C->.'"'ulighederne fordelvisintegration kanuddybes,nårman,stårien
situation,hvordermellemflerevirksomheder eretsammenfald medhensyn
tilmålogbevagrrrur.de,somikkeblotersummenafflereindividuelle
interesser ,o,rsomendogkanværeudeninteresseforenafdeberørte
virksomheder . '
27.Undersøgelsen vedrørendeudviklingafsådannesituationerbørskéved
éncl00alfromgangsniåde forvurderingafdenfællesinteresse.Kvadangår
transport,nugennemgangen omfattesamtligeudgifterogindtægterforde
berørte'virksomheder .Forsåvidtangåranlæg,infrastruktur ogforsyning,
børderskeensamletgennemgangafomkostninger ogoverskud.
Idenneundersøgelse r/lderdesudentageshensyntildenpåkrævedeenighed
mellemvirksomhederne omdeofre,derivissetilfældemåydes,ogomud­
ligningenherfor.Undersøgelsen skalbelysemulighederne forstordriftog
optimeringafindtægterneforsåvidtangårtransporten .
,2(:'.Fastlæggelsen afdeinstitutionelle former,somdepraktiskeaktioner
kanantage,dersvarer "tilsådannesituationer ,kankunafgøreside
enkeltetilfældeafhængigtafdesærligeforholdforhverafdepågældende'
situationer .Ivissetilfældekandervedtagesformerfordelvisintegra­
tion,medensforstærketsamarbejdeunderandreomstændigheder ihøjere
gradkandækkedepågældendebehov.
29.Analysenafdissesituationereriøvrigtblevetfremdragetunder
betegnelseninteressefællesskab irapportenfra1973fragruppenafde
seks,ogihandlingsprogrammet påmellemlangsigtforgruppenafde,som
eromtaltovenfor,erderfastsatundersøgelser eftersammefremgangsmåde .
Detmåderfor -undersøges,påhvilkeområdersådannesituationerkanopstå,
oghvilkeaktionerderfølgeligskalindledes.

-14-
III.pR/CTr.-;:?:in
30.I'o211csskabe139jernbanevirksomheder haralleredeindledtundersøgel­
serp.1treområder.
–"transportafkom,
–godetransportmedTZ2LI–'tog(forvaltning ogmarketing)
–underordnede aktiviteter iforbindelse meddekommercielle aktiviteter
vedrørendeinternationale forsendelser (tarifering,behandlingaf
dokumenter ,betalingccentral).
Kommissionen gårindfordissebestræbelser ogmener,atsådannesitua­
tioneraffællesinteresseogsåkanopståpåandreområder.Indenforde
storeaktivitetssektorer erdetførstogfremmestidenkommercielle og
driftsmæssige politik,infrastrukturplanlægningen ,forskningogudvikling,
atsådannesituationer kanopstå.Nedenforeranførtenrækkeafdisse
situationer . -
Kommerci_el_o_gdriftsmæssi_gpolitik
31.Intercity–personbefordring .ResultaterneafalctionCOST33(analyse
I
vedrørendefremtidenforpersonbefordring iEuropa,gennemførtafOECDi
samarbejde medCEI-TTogEøP)harunderstreget nødvendigheden afenbety­
deligindsats,hvisikkejernbanernes andeliintercity-personbefordring
skalfalde,ogdeharvist,atenforbedringafbetjeningskvaliteten er
detvigtigstemålidenforbindelse .
IndenfordennesektorharTransEuropeExpress-sammenslutningen (TEE),
somomfatterfællesskabslandenes jernbanenet samtSchweiz,tilformål
underfælleémærkeatsørgeforhurtigeforbindelser mellemstorbyeri
Vesteuropa'vedhjælpafmoderneogkomfortabletog.

-1-,_
3^.SarrÆcnslutningcn eriøjeblikket enforløberformtercity-personbe –
fordringenår2000.personbefordring viltildentidskevedhastigheder
på.melleml/t0og200Ianitimenoverforbindelser medmegettæt'trafik
(omkring''5-000kmjernbanenetiVesteuropa)ogtildelspånyeinfrastruk­
turer,dérgørdetmuligtatnåhastigheder på300kmitimen.Antallet
afbanegårdeitilslutningtilhurtig-ellereksprestogvil"blivevæsent­
ligtreduceret,ogdeopretholdtebanegårdebliverforbindelsescentre
fortransportadlandevejmedbusserellerprivatbiler . i
33.Kombinerettransportjernbane/landevej.Jernbane–/vejtrafik,derer
enmultimodalteknik,ogsomharstorinternational udbredelse ,vilførst
blivehelteffektiv,nårdenindgåritransportkæder .Udviklingenaf
dennetransportform kræverenfuldkommenkoordinering afbestræbelserne ,
hvadangårdeforskellige formerfortransportteknik samtdentekniske
ogkommercielledriftafsådantransport,pågrundlagafensamordnet
plan,hvoriderihøjgradlæggesvægtpåtransportmedheletogogan­
vendelseafdatabehandling . ,
34.Trans-portafnyemotorkøretøjer «Etlignendeproblemopståriforbin­
delsemedtransportafnyemotorkøretøjer iinternational trafikved
hjælpafsærligevognemed"dobbeltdæk.
Normaltkræverdennetransport,atdesærligevognemåreturnereuden
gods,ogroteringenogudbyttetkunnéforbedres,hvisdeindgikienpool
medhenblikpåanvendelsetilforskelligetransportformål .•
Infrr.s;trukturplonlmg^ing
l
35.Gennemførelsen afetfællessystem.fortransportmedjernbaneafhænger
førstogfremmestafplanlægning ogoprettelseaf-ensammenhængende jern­
baneinfrastrulctur.Jernbanernes fællesinteressekommertiludtrykpå
allestadieriprocessen,derførertilanlæggelseafstoreinternationale
trafikakser ,hvadentenderertaleomtrafikprognoser ,kendskab ,til
transportvilkårene ogundersøgelser vedrørendeflaskehalseellerfælles
-omkostningsanalyser ogfinansieringsmuligheder .

-16-
Forskning ogudvåkling _
36.Etafdevæsentligste krav iforbindelse med saneringen afjernbane -
virksomhedernes finansielle situation ogoprettelsen afetfællessystem
somled ienforbedring afkonkurrencevilkårene erenfortsat modernisering
afmateriel ogudstyr .Énarbejdsgruppe forforskning ,somomfatter Fælles­
skabets ninetogindustrien eriøvrigt blevet nedsat vedKommissionen for
atbidrage hertil .Ensammenlægning afressourcerne vilgøre detmuligt at
udnytte stordriftens fordele ogrationalisere udgifterne .Jernbanerne kan
kundrage fordel heraf såvel medhensyn tilviden somtilforsknings -og
udviklingsmidler .Etførste skridt pådette' område ertaget medoprettelsen
påetgeografisk større plan afOffice deRecherche etd'Essai (ORE)–
(forsknings -ogundersøgelsesafdeling )under UIC .
Generelle problemer
37-Selv omdetharværet muligt atopregne enrække situationer ,hvori
derkunne være tale omenfælles interesse forjernbanevirksomhederne ,kan
derimidlertid opstå enrække forhindringer medhensyn tilatlade disse
situationer føre tildannelsen afeteller flere fælles organer .
38.Iøjeblikket erdetikke givet ,atjernbanevirksomhederne altid står
fuldstændig frit medhensyn tilattage stilling tilspørgsmålet omden
fælles interesse ,fordi deres juridiske status (somerfastsat vedregler
påforskellige niveauer ,undertiden endog iforfatningen )kanhindre dem
deri ,bl.a .itilfælde ,hvor bestræbelserne pådette område ikke nødvendigvis
svarer tildenindividuelle interesse hosenvirksomhed ,deranmodes omat
deltage .

-17-
39«Eftersom denfælles interesse pådetkommercielle område eropgjort
foraktiviteter ,somtager sigte påenbedre rentabilitet ,kandetfrygtes ,
atdenationale virksomheder gradvis tvinges tillidet rentable eller endog
underskudsgivende aktiviteter (medforbehold afkompensationer forfor­
pligtelser iforbindelse medoffentlig tjeneste ),hvilket kunne svække mo­
tiveringerne forgennemførelse afligevægt pånationalt plan .
40.Hvis målet med etsammenhængende jernbanesystem påfællesskabsplan
fastholdes ,måmanundgå tendenserne tilopdeling afjernbaneaktiviteterne
mellem etforstort antal organer ,derharforskellige funktioner ogarbejds­
områder ,ogsomkanoverlappe hinanden .Ienundersøgelse ,dererudarbejdet
påKommissionens opfordring afetprivat firma ,konkluderes det ,atoprettel­
senafet"europæisk jernbaneselskab "kanvise signødvendig foratsikre en
viskoordinering .Dette selskab skal ligeledes foretage analyser ogforvalte
deaktiviteter ,deranses forathenhøre under den fælles interesse .
41.Kommissionen erimidlertid afdenopfattelse ,atman ,førdetover­
vejes atforelægge etsådant forslag forRådet ,børhave etbedre kendskab
tildeøkonomiske ,juridiske ogpolitiske forhold ogbegruiide oprettelsen ;
afdette selskab medpræcise behov iDet europæiske Fællesskab .Endvidere
mådettages ibetragtning ,atdetgeografiske område ,hvori defælles
interesser forjernbanerne kankomme tiludtryk ,ikke nødvendigvis eraf­
grænset tilDeteuropæiske Fællesskabs område .Bl.a .harjernbanerne på
kontinentet nære ogtraditionsbestemte forbindelser med jernbanerne i
tredjelande ,især deschweiziske jernbaner (CFF)ogdeøstrigske jernbaner
(OBB),somgåruden forFællesskabets ramme ,medens debritiske ogirske
jernbaner afindlysende geografiske årsager harlangt mindre forbindelse
mednettene påkontinentet .Dermåfindes pragmatiske løsninger ,derforener
degeografiske kendsgerninger angående jernbanetransport medFællesskabets
politiske krav .

-18-
KONKLUSION
42.Idenne "beretning gennemgår Kommissionen integrationen inden for
rammerne aftomål ,derskal forfølges pålang sigt ,nemlig oprettelse af
etfælles transportsystem ,hvori jernbanerne skal spille deres rolle i
fuld udstrækning ,ogenstrukturel sanering afjernbanevirksomhedernes
situation .Hvad angår disse tomålmener Kommissionen ,atintegrationen
kanvære etnyttigt instrument ,hvilket foranlediger dentil atsøge at
finde muligheder forendelvis integration påspecifikke områder ,der
især kanbidrage til atforfølge disse mål .Muligheden forenfuldstændig
integration ,således atdenne snarere skulle være etmålend etinstrument ,
erunder denuværende omstændigheder ikke medtaget .
43.Påetmere konkret plan gårKommissionen udframulighederne forud­
vikling afallerede foreliggende aktioner medhensyn til samarbejde .Den
mener ,atmanmåsøge atfinde muligheder fordelvis integration medud­
gangspunkt ibegrebet fælles interesse gennem englobal fremgangsmåde i
forbindelse med deberørte aktiviteter ogenudligning affordele og
^lemper mellem flere net .Dette skulle belyse muligheden for atudnytte
stordriftens fordele ogforøge trafikken .
1
44.Kommissionen konstaterer ,atjernbanerne undersøger anvendelsen af
ensådan delvis integration påetafgrænset område .Denmener imidlertid ,
atensådan begrænset aktion ikke giver jernbanerne mulighed foratændre
sigtilstrækkeligt tilfuldt udatkunne indtage deres rolle påetkonkuj >-
rencepræget marked ,somændrer sigkraftigt påeuropæisk plan ,ogdenfore­
slår følgende handlingsprogram .

-19-
Handlingsprogram
i
45-Komini dcionen sørger for atRådets beslutning gennemføres ,bl.a .
gennem udarbejdelse afflerårige handlings –ogfinansieringsprogrammer ,
aerskal 3runne sikre den "planlagte omstrukturering .Denforelægger for­
slag vedrørende frister ogvilkår forgennemførelse affinansiel ligevægt
samt ennydefinition afforpligtelser iforbindelse medoffentlig tjeneste .
I
Denudvikler Rådets forordning (SCF)nr.2830/77a-f12.december 1977 o®
foranstaltninger ,derernødvendige foratgøre .jernbanevirksomhedernes
bogføring ogårsregnskaber sammenlignelige "^.
46.Isamme forbindelse erdetiRådets forordning (EØF)nr.2183/78af
19..september 1978 omfastsættelse afensartede principper forjernbane –
. . .2)virksomhedernes omkostningsberegning 'bestemt ,atdevirksomheder ,der
deltager isamme internationale trafik i&edhele tog ,skal udveksle op­
lysninger omdetilsvarende omkostninger .Denne forordning udgør derfor
med sine forventede udvidelser etvigtigt skridt,' somskal give mulighed
formere progressive fornyelser hvad angår gennemførelsen afdelvis inte­
gration .Etbedre kendskab tilomkostninger ogindtægter vilogså gøre det
lettere atløse spørgsmålet ombetaling afintern kompensation mellem de
deltagende virksomheder ,nårderes individuelle interesse erlille eller
endog ikke eksisterer .
Fortsættelse afsamarbejdsaktionerne .
47«Følgende aktioner ,dererfastlagt somled ihandlingsprogrammerne på
kort ogmellemlang sigt ,indgår især idenne beretnings sammenhæng :
-indførelse afyderligere vognkategorier iEUROP –pool'en ;
-oprettelse afindtægtspools iforbindelse med dehplanlagte udvidelse
afdedirekte internationale tariffer ;
-allerede omtalte undersøgelser medhenblik påatfinde frem tilfælles
interesse påtrespecifikke områder inden forgodstransport .
1)EFTL334af24.12.1977 .
2)EFTL258af21.9.1978 .

-20-
48.Undersøgelse afmulighederne fordelvis integration påenrække omrader
("feasibility-undersøgelser ").Kommissionen hartilhensigt atfremme sådanne
undercocclccr under hensyntagen' tilresultaterne afordningen medmarkedstil -
synsamt prognoseundersøgelserne forI985/2OOO ogdenforventede udvikling .
Disse undersøgelser skal koncentreres omområderne kommerciel ogdriftsmæssig
politik ,infrastrukturplanlægning ,forskning ogudvikling .
Kommerciel ogdriftsmæssig politik
–Intercity-personbefordring .
49«IKommissionens regie :prognoseundersøgelse vedrørende markedet ogdefi­
nition afdettransportnet ,somskal omfatte TESogdenuværende hurtig 1™og
eksprestog ,samt mulighederne foroprettelse aftransportforbindelser på
fællesskabsplan .Denne undersøgelse kunne igivet fald udvides tilogså at
omfatte transport medbiltog ogekspresbiltog .
50.IUIC's regie :der vilblive indledt toaktioner til forbedring afud-
budet medhensyn til personbefordring :
.Indførelse afensondring mellem forskellige togkategorier .Differen­
tieringen baseres påfølgende aspekter :hastighed ,kørselsplaner
(hyppighed ogophold ),denkomfort ,somdetanvendte materiel skal
sikre derejsende ,samt særlige tjenesteydelser (restaurant ,sove-
pladser ).Undersøgelsen vilblive gennemført påUlC-plan ,ogdeter
hensigten inden fordeni's net atbenytte resultaterne heraf snarest
muligt (1981 ).
.Deforslag tilforbedring afdeinternationale jernbanetjenester ,som
insr fremtid vilblive udarbejdet afadhoo-gruppen "international
personbefordring adlandevej "vilblive uddybet afdekompetente tje­
nestegrene omkring 1979/1980 .

-21-
–Kombinerettransportjernbar.e/lartdevej.
51.IKorcsnisnionens regie:iførsteomgangvilderblivegennemfartenkon–
cultation meddeblandedenationaleselskaberiDeninternationale Sammen–-
Elutnin/jafvirksomhederindenforkombinerettransportjernbane/landevej
(UIHRUnionInternationale desTransportsCombinésRail–Route)ogmedUIC's
gruppeforjernbaner,somfornogentidsidennedsatteetblandetudvalgfor
jernbane-/landevejstransport.IandenomgangvilKommissionen pågrundlagaf
resultaterne afdissekonsultationer gennemføreenglobalogdybtgående
■undersøgelseafsamtligeproblemer,somopstårmedhensyntiljernbane-/vej-
trafik,ogigivetfaldvilproblemetvedrørendeforbindelserne medInteroon-
tainer-selskabet blivemedtagetheri.
52.IUIC'sregie:jernbane-/vejtransportvilblivefremmetvedhjælpafs
.iværksættelse afdeaftaler,deralleredeerindgåetiDetblandede
Udvalgforjernbaiie-/vejtransport,bl.a.medhensyntiltariffer;
.fortsættelse afdetteudvalgsundersøgelser isærvedrørendetarifom-
rådet,investeringsstrategien (vogne,linjernesudstrækning ,omlæs–
ningsterminaler )samttilrettelæggelse aftrafikken;
.opretholdelse afnæreforbindelser medfællesskabsinstanserne med
henblikpåforbedringafdenuværendelovmæssigeelleradministrativt
.fastsattebestemmelser ogindførelseafnyeforanstaltninger ,somkan
fremmeudviklingafjernbane–/vejtransport.
Desudenvilderblivegennemførtensærligundersøgelse vedrørende
definitionafdenødvendigevilkårforeneventueloprettelseafet
internationalt jernbaae~/vejtransportselskab .

-22
–Transportafnyemotorkøretøjer
53.Kommissionenvilstøtteenglobalundersøgelse afdennetransport.
Infrastrukturplanlœgning
••••••••••••
54.Undersinsamlingden23.-24.november197°opfordredeRådetKommissionen
tilindenden1.januar1980atforelæggeen"beretningomflaskehalsenei
transportinfrastrukturen ogomdeforskelligeinterventionsmuligheder ,der
kunneovervejes,ogudarbejdede sammenmedudvalgetforinfrastruktur krite­
rierforvurderingafprojekterafbetydningforFællesskabet .
55«Iforbindelse meddenneopgaveharKommissionen indledtenrækkeunder­
søgelser:
–enundersøgelse medhenblikpå.atsammenstille resultaterne afaktionCOST
33medprognoseundersøgelsen vedrørendegodstransport I985/20OOpåetfæl–,
lestekniskogøkonomiskgrandlagsenrækkeanalyserafderikombinerede
modelvedhjælpafforskelligestrategierogscenarier.Formåletmeddenne
undersøgelse eratmåleomkostningerne iforbindelse meddeninfrastruktur ,
dererplanlagtforpersonbefordring oggodstransport .
–enundersøgelse vedrørendevurderingafomkostnings–ogprisfunktionerne
foretnetforkombinerettransport(freightliner )medjernbaneiFælles­
skabet.Resultaternevilblivefremlagtsåledes,atdekananvendesdirekte
ienmereomfattendeundersøgelse vedrørendedekonsekvensen udviklingen
afetsådantsystemvilfå,forlandevejs-ogjernbaneinfrastrukturen .En
analyseafstrukturenidenneforanstaltning medhensyntilkombineret
transportskalgivemulighedforatbelyseomkostningerne iforbindelse med
dennetransportform oganalyseredenskonkurrenceevne .
–enundersøgelse medtitlen"rapportmedhenblikpåatbestemmeudnyttelsen
afdennuværendekapacitetpåinfrastrukturnettene .Vurderingafforanstalt­
ningermedhenblikpåatafhjælpevanskelighederne gennemanvendelseaf
foranstaltninger ,dertagersigtepåatnedsætteoverbelastningen .Undersø­
gelseafflaskehalse påkortsigt".
Deterformåletmeddenneundersøgelse atbestemmeudnyttelsenafinfrar«
strukturkapaciteten .

–densidsteundersøgelse "bestårien"undersøgelse medhenblikpåatfast-
lægemetoderogmidlertilatmålestoreinfrastrukturprojekters betyd­
ningforFællesskabet".Enpraktiskanvendelsevilligeledesblivegennem­
førtmedhenblikpåenanalyseafdeforskelligealternativeprojekter
vedrørendefasteforbindelser overKanalen.
Forskning ogudvikling
••o.••«••••«
56.Kommissionen harindledten~undersøgelse vedrørendedeforskellige former
forkombinerettransportteknik medhenblikpåatafklaremulighederne forén
enkeltteknik.
I
Generelleproblemer
57.Ensupplerendeundersøgelsetilden,derblevgennemførti1978,ogsom
eromtaltipunkt40,vilbliveindledtmedhenblikpåatfindeløsningerpå
følgendeproblemer :
–juridiskeproblemer ,derforhindrerudarbejdelse afintegrationsformer
(vedtægtsmæssige bestemmelser ,ihenholdtilhvilkevirksomhederne skal
optimer©deresresultaterpånationaltplan);
–økonomiskeproblemer,derkanopståsomfølgeafoverførselafrentable
aktivitetertilinternationale organer;
–problemersomfølgeafoprettelseaforganer,derikkenødvendigvis erind­
byrdeskoordineret ;
–problemersomfølgeaf,atnetudenforFællesskabet kandeltage;
–problemersomfølgeafnødvendigheden afatbegrænsevisseformerfor
integrationtilkunendelafFællesskabets virksomheder .
Kommissionen menerdesuden,atdenneundersøgelse børvisedesocialekonse­
kvenserafsådanneforanstaltninger tildelvisintegration.

-24-
58.Nedenståendefireundersøgelser ,somerplanlagtafKommissionen :
–lntercity-personoefordring
–kombinerettransportjernbane/landevej
–transportafnyemotorkøretøjer .
–generelleproblemer,
ogsomikkeindgåriigangværendeaktioner(UIC,udvalgetforinfrastruktur ,
forskningsgruppen )vilkravebetydeligemidler.Kommissionen planlæggeri
førsteomgangatanvendeetbeløbpå15–20mio"bfr.hertil.Denviltildisse
undersogel3er ,.derledesafuafhængigeorganer,knyttejernbane–ogregerings-
ekspertersamteksperterfradefagligeorganisationer hvadangårdesociale
problemer.'t
59.Efterafslutningenafdisseundersøgelser vilKommissionen omkring1985
forelæggeRådetenny"beretning,hvorijernbanevirksomhedernes situation
belyses,ogdenneviligivetfaldbliveledsagetafforslagmedhenblikpå
ats '
-fjernehindringerne forgennemførelse afdelvisintegration ;
-oprettefællesorganer.
/

BILAG
Devæsentligste bemærkninger frajernbane–ogregerings-
eksperterne samtfagforeningerne
Nedenstående bemærkninger erblevetudformetpagrundlagafetarbejdsdoku–
1ment,dererudarbejdettildissekonsultationer ,ogdevedrørerikkedirekte
indholdetafberetningenidensnuværendeform.
Jernbane-ogregeringseksperterne vistesigpositivtindstilletoverfor
målenepålangsigtvedrørendeenstrukturelsaneringogoprettelseafet
fællestransportsystem ,ogdeinsisteredeligeledespå,atkonkurrencefor­
vridningerne blevfjernet.Demente,atintegrationen ikkeudgjordeetmål
isigselv,menatdenkunnetjenesominstrumenttilatnådissemål.
Jernbaneeksperterne varderimodnegativtindstillet medhensyntilbegrebet
fuldstændigintegration oggikindfor,atmanskullesøgeatfindemulig­
hederforsamarbejde ^derkunneomfattedelvisintegration ,ogidennefoir-
binaelseunderstregede de,atsammenfald medFællesskabets områdeikkevar
absolutnødvendigt.
Undersøgelser varimidlertidefterderesmeningunderalleomstændigheder en
nødvendigforudsætning :infrastruktur (fællesskabsmidler tilinvesteringer )
ogmarketingkunneudgøreenførstefase.Denbritiskeregeringsdelegation
støttededenneudtalelsemedhensyntilmarketingogtilføjedeturismeog
teknologisk udviklingafjernbanerne .
Regeringseksperterne deltegenereltdissemeninger,mendevarmegetbetæn­
keligemedhensyntilnødvendigheden afselvdelvisintegration ogmente,at
dermåtteføresbevisfordefordele,somjernbanevirksomhederne villeopnå
derved.Forvisseafdemvarenharmonisering afdenugældendereglerumid­
delbartettilstrækkeligt mål.
Dentyskedelegationunderstregede denbetydning,sombegrebetinteressefæl-
lesskabhariundersøgelsen omdelvisintegration .
Fagforeningerne understregede ,atselvomdenfuldstændige integration ikke
kangennemføresfradenenedagtildenanden,kanvedtagelsenafformerfor
delvisintegration medføreoprettelseafstoreintegrerederentableaksertil
skadefordenationalenet.

Hvadangårmaletmed.hensyntilsanering,mentede,atdetkunkanforfølges
påbaggrundafenglobalogkoordinerettransportpolitik .Deunderstregede
desuden,atdesocialeaspektervedeneventuelintegrationvar"blevetforbi­
gåetiarbejdsdokumentet .