DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 14.7.2010 
SEK(2010) 877 endelig 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN 
  
Ledsagedokument til 
  
forslag til Europa-Parlamentets og Rå dets forordning (EU) nr. xx/yy om 
erhvervsmæssig grænseoverskridende landeve jstransport af euro kontanter mellem 
medlemsstaterne i euroområdet 
  
og til 
 
 
forslag til Rådets forordning (EU) nr. zz /yy om udvidelse af anvendelsesområdet for 
Europa-Parlamentets og Rådets foror dning (EU) nr. xx/yy om erhvervsmæssig 
grænseoverskridende landevejstransport af eurokontanter mellem medlemsstaterne i 
euroområdet 
 
{COM(2010)377 final} 
{SEK(2010) 878final} 
 
 
 
 
DA 2   DA ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN 
 
 
Ledsagedokument til 
  
forslag til Europa-Parlamentets og Rå dets forordning (EU) nr. xx/yy om 
erhvervsmæssig grænseoverskridende landeve jstransport af euro kontanter mellem 
medlemsstaterne i euroområdet 
  
og til 
  
forslag til Rådets forordning (EU) nr. zz /yy om udvidelse af anvendelsesområdet for 
Europa-Parlamentets og Rådets foror dning (EU) nr. xx/yy om erhvervsmæssig 
grænseoverskridende landevejstransport af eurokontanter mellem medlemsstaterne i 
euroområdet 
 
DA 3   DA 1. P ROBLEMSTILLING  
16 medlemsstater, som pt. har indført euro en, benytter samme pengesedler og mønter. 
Men på grund af markante forskelle i de na tionale lovgivninger er  det i praksis meget 
vanskeligt at foretage erhvervsmæssig landevejstransport af eurokontanter mellem 
medlemsstater i euroområdet, og der foregå r derfor kun en meget begrænset grænseover-
skridende landtransport. Det virker selvmodsig ende, at den erhvervsmæssige transport af 
den fælles mønt i euroområdet hindres ved landegrænserne. 
Grundet den transporterede fragts karakter er  pengetransportsektoren  endvidere udsat for 
alvorlige sikkerhedsrisici. Det er derfor af allerstørste betydning, at  grænseoverskridende 
kontanttransporter foregår på betingelser, der skaber et højt sikkerhedsniveau for 
pengetransportørerne og offen tligheden. På baggrund af forskelle i nationale traditioner 
og risikoniveauer tolkes  sikkerhedskravene imidlertid me get forskelligt i euroområdets 
forskellige medlemsstater, hvilk et fører til betydelige forskelle i de nationale bestem-
melser på et stort antal områder såsom godkendte transportformer, pengetransportkøre-
tøjernes pansring og udstyr, brug af intelligente systemer til neutralisering af pengesedler (IBNS), antal personer i pengetransportkøretøj erne, pengetransportper sonalets besiddelse 
og medbringelse af skydevåbe n, uddannelseskrav, informationsforpligtelser over for 
politiet, regler for udstedelse af t illadelse og tilhørende sanktioner.  
Disse forskelle mellem nationale bestemmelser har til følge, at forretningsbanker, store 
detailhandlende og andre personer, der håndt erer kontanter erhvervsmæssigt, i praksis 
oftest hindres i at lave af taler med pengetransportvirksomheder i en anden medlemsstat, 
selv om disse kunne tilbyde den mest effek tive (og korteste) rute i forbindelse med 
afhentning og aflevering af kontanter. Tilsva rende hindres de i at drage fordel af 
kontanttjenesterne hos den næ rmeste nationale centralba nkfilial eller det nærmeste 
pengetransportcenter, hvis denne/dette befi nder sig bag en anden medlemsstats grænse. 
Endelig er pengetransportvirksomheder, der udfører transport i gr ænseregioner, ikke i 
stand til at planlægge deres transportruter og øvrige kontantlogistik på den mest effektive 
måde, hvis de potentielle kunder befinder sig på  begge sider af grænsen. Denne situation 
medfører, at pengekredsløbet tilrettelægges suboptimalt i di sse regioner og dermed også i 
det samlede euroområde. Dette fører til øgede udgifter til kontantbe holdninger og/eller et 
lavere serviceniveau for kunderne sammenli gnet med en situati on, hvor nationale 
forskrifter ikke hindrer grænseovers kridende transport af kontanter. 
For at interessenterne kan få fuldt udbytte  af den fælles valuta, må hindringer for 
eurokontanters frie bevægelighed inden for eu roområdet fjernes, samtidig med at der 
garanteres et højt sikkerhe dsniveau for pengetransportørerne og offentligheden.  
Pengetransportmarkedet har samtidig l okal karakter, og markedspotentialet for 
grænseoverskridende transport findes hovedsag elig i grænseregionern e. Det potentielle 
geografiske marked kan groft sagt anslås til ca. 100 km på hver side af grænsen for 
størstedelen af transporterne. Foranstaltni ngerne med henblik på at fjerne hindringerne 
for grænseoverskridende transport af kontan ter bør derfor være proportionelt afpasset. 
 
DA 4   DA 2. A NALYSE AF NÆRHEDSPRINCIPPET  
Et alternativ til en indsats på EU-niveau vi lle være frivillige, bilaterale aftaler mellem 
medlemsstater eller endog multilaterale aftaler. Men en indsats på EU-niveau bringer væsentlige stordriftsfordele med sig sammenlignet med en bilateral eller multilateral indsats. En indsats på EU-n iveau er den eneste mulighed for at tage højde for den 
fremtidige udvidelse af euroområdet, idet EU -reglerne for grænseoverskridende transport 
kan anvendes af nye, deltagende medlem sstater, hvilket ikke  er tilfældet for 
bilaterale/multilaterale aftaler. 
Derudover har medlemsstaterne mere end otte år  efter indførelsen af  eurokontanter stadig 
ikke indgået nogen aftaler om  at lette den erhvervsmæ ssige grænseoverskridende 
transport af kontanter, selv om blandt andet banksektoren har udtrykt ønske herom. Dette 
lader formode, at en EU-indsats i praksis er den eneste mulighed for at forene afvigende 
nationale lovbestemmelser (pt. 16) og dække en  bred vifte af komplekse spørgsmål, hvori 
hensyn til sikkerheden (bl.a. medbringelse af  våben) og arbejdsmarkedet spiller sammen. 
3. M
ÅL 
Det overordnede formål med dette initiativ fra Kommissionen er at  gøre det lettere for 
eurokontanter at cirkulere frit inden for euroområdet ved at fjerne hindringer for 
erhvervsmæssig landevejstransport af eur okontanter mellem medlemsstaterne i euro-
området, samtidig med at det sikres, at tr ansporterne finder sted under forhold, der 
garanterer et højt sikkerhedsniveau fo r pengetransportørerne og offentligheden. 
En forenkling af den erhvervsmæssige grænse overskridende transpor t af eurokontanter er 
desuden et naturligt og nødvendigt supplem ent til Den Europæiske Centralbanks 
køreplan for større konvergens i de natio nale centralbankers kontanttjenester og 
oprettelsen af et fæ lles område for eurokontanter for personer, der håndterer kontanter 
erhvervsmæssigt. Det supplerer desude n direktivet om betalingstjenester1 og SEPA – det 
fælles eurobetalingsområde, der har til formål  at gøre elektroniske  eurobetalinger på 
tværs af landegrænser så enkl e som indenlandske betalinger. 
Af hensyn til euroens frie bevægelighed og på baggrund af pengetransportmarkedets 
lokale karakter bør det spec ifikke mål derfor være at lette transporten i sådanne 
grænseområder mellem medlemsstater i euroområdet. 
Af hensyn til pengetransportørernes og offentlighedens sikkerhed bør overfald afskræk-
kes i videst mulig omfang, og hvis et overfald  alligevel finder ste d, bør personskader 
begrænses mest muligt. Det specifikke mål bør  være, at grænseoverskridende transporter 
skal være mindst lige så sikre so m indenlandske transporter.  
En forøgelse af den grænseoverskridende kont anttransport kunne dog samtidig føre til en 
mulig negativ påvirkning af lønniveauer og/ eller beskæftigelsen i pengetransportsektoren 
i et givet bestemmelsesland, hvis der er bet ydelige lønforskelle i forhold til nabolandene. 
Selv om medlemsstater normalt ikke bør hi ndres i at udnytte deres konkurrencemæssige 
                                                 
1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/64/EF af 13. november 2007 om betalingstjenester i 
det indre marked, EUT L 319 af 5.12.2007.  
 
DA 5   DA fordele, bør en arbejdsmarkedsmæssig mi nimumsbeskyttelse, der skal opfyldes i 
værtslandet, samtidig sikres for personale  i pengetransportsektoren i tråd med EU-
lovgivningens eksisterende principper. 
4. P OLITISKE LØSNINGSMODELLER OG VURDERING AF OVERORDNEDE POLITISKE 
LØSNINGSMODELLER  
Vurderingen er foretaget i to runder, der bl ev indledt med en generel vurdering af de 
overordnede politiske løsningsmodeller, og ef terfølgende blev der foretaget en mere 
detaljeret vurdering af de politiske løsningsmodeller, som blev anset for at have 
potentiale til at opfylde målene. 
I konsekvensanalysen blev fem overordnede løsningsmodeller overvejet med henblik på 
at opfylde målet: 1) et referencescenarie uden ændringer; 2) en bilateral/multilateral aftale mellem de medlemsstater, som vil kunn e berøres mest af grænseoverskridende 
transport; 3) et sæt fælles regler udelukkende for grænseoverskridende transport; 4) fuld 
gensidig anerkendelse; og 5) fuld harm onisering af lovgivningen for pengetransport 
generelt. 
Endvidere blev tre undervariant er drøftet under denne løsn ingsmulighed: a) reglernes 
anvendelsesområde udvides til at omfatte EU-medlemsstater, som ikke har indført 
euroen; b) anvendelsesområdet udvides til at  omfatte andre kontanter og eventuelt værdi-
genstande; og c) anvendelsesområdet begrænse s til kun at omfatte tr ansport fra punkt til 
punkt. 
Af konsekvensanalysen fremgår det, at lø sningsmodel 1) (ingen ændring) og 2) 
(bilateral/multilateral aftale) ikke på effektiv vis vil kunne opfylde målet om at gøre det 
lettere for eurokontanter at ci rkulere frit, da det forekommer højst usandsynligt, at 
sådanne aftaler vil konkretis eres spontant i større omfa ng. Dette underbygges af det 
faktum, at der endnu ikke er indgået nogen afta le i de mere end otte  år, som er forløbet 
siden indførelsen af europengese dler og -mønter. Og selv i det tilfælde, at en sådan aftale 
indgås, vil den stadig kun dække en del af euro området, og den vil ikke gøre det muligt at 
tage højde for kommende udvidelser af euroområdet. En aftale på EU-niveau 
forekommer derfor at være en mere effektiv  og i praksis den eneste mulighed for at lette 
grænseoverskridende transport af kont anter mellem alle de berørte lande. 
Løsningsmodel 3 (et sæt fælles regler alene gældende for grænseoverskridende transpor-
ter) ville opfylde målet om at lette eur okontanters frie bevægelighed. Da forslaget 
afgrænses til grænseoverskridende transport,  går det ikke ud over, hvad der er nødvendigt 
for at nå disse mål.  
Løsningsmodel 4 (fuld gensidig anerkendelse)  ville opfylde det ove rordnede mål om at 
lette eurokontanters frie bevægelighed, me n det ville indebære, at pengetransport-
virksomheder ville kunne operere på tvær s af landegrænser med flere forskellige 
nationale regelsæt. Dette ville være meget indviklet for de kompetente nationale tilsyns- 
og håndhævelsesmyndigheder. En sådan tilstand v ille være uacceptabel i en sektor, der er 
af en art, som udsættes for alvorlige trusler mod sikkerheden, og målet om at sikre, at 
transporten foregår på betingelser, der sk aber et højt sikkerhedsniveau for penge-
transportørerne og offentligheden, ville ikke være opfyldt. Denne løsningsmodel kunne også anses for uforholdsmæssig, idet den kunne påvirke hele bestemmelses-
 
DA 6   DA medlemsstatens område, medmindre løsningsmodellens anvendelsesområde begrænses 
til grænseoverskridende operationer. 
Løsningsmodel 5 (fuld harmonisering) ville opf ylde formålet om at lette eurokontanters 
frie bevægelighed, og den ville være i ove rensstemmelse med et fælles område for 
eurokontanter og det indre marked. Da grænse overskridende transport af eurokontanter 
imidlertid kun berører en begrænset del af  alle transporter af  eurokontanter, ville 
løsningsmodellen ikke stå i forhol d til et erklæret mål om at harmonisere reglerne for alle 
pengetransporter, uanset om disse passerer la ndegrænser eller ej. En fuld harmonisering 
ville derudover være meget vanskelig i lyset af de ma nge følsomme og sikkerheds-
relaterede spørgsmål på pengetransportomr ådet - ikke mindst hvad angår besiddelse og 
medbringelse af våben. 
De tre undervarianter betragtes som relevante.  Men inddragelsen af så forskelligartede 
genstande som værdigenstande generelt i de fælles reglers anvendelsesområde afvises, da 
det risikerer at gøre lovgivni ngen kompliceret og føre bort fr a det centrale formål med 
initiativet. 
Den detaljerede konsekvensanalyse omhandl er således et sæt fælles regler for 
grænseoverskridende transport tillige med underv ariant a), en del af undervariant b) og 
undervariant c).  
5. D ETALJERET KONSEKVENSANALYSE  
Konsekvensanalysens anden runde omfatter en udførlig analyse af de økonomiske, 
arbejdsmarkedsmæssige og miljømæssige konse kvenser af en bred løsningsmodel 3 - 
fælles regler for grænseoverskridende transpor t - og de tre undervar ianter. Der foretages 
også en analyse af de mulige konsekvens er for transporternes sikkerhed.  
De forskellige konsekvenser afhænger i vidt om fang af det potentielle markeds størrelse, 
og i hvilken udstrækning det kan realiseres . For at indsamle oplysninger om det 
nuværende pengetransportmarked og anslå stø rrelsen af det potentielle marked for 
grænseoverskridende landevejstransport af kontanter, såfremt de nuværende lovgivnings-
mæssige hindringer for denne transport ophæ ves, iværksatte GD ECFIN en ekstern 
undersøgelse, der blev udført af Rambøll Management2. Ifølge undersøgel sen anslås det, 
idet det antages, at alle hindringer for erhvervsmæssig grænseoverskridende landevejs-
transport af eurokontanter ophæve s, at det potentielle marked  på lang sigt vil udgøre ca. 
2,6 % af det samlede marked ( udtrykt i værdien af eurokontan ter, der gives i opdrag til 
pengetransportvirksomheder) svarende til ca. 77 000 rejser på tværs af landegrænser3, 
som hvert år kunne udføres i de 11 lande i eu roområdet, som har landfaste grænser med 
andre lande i euroområdet. Dette er en st or stigning sammenlignet med den aktuelle 
situation og angiver, at der er potentiale til en betyde lig stigning i grænseoverskridende 
transport af eurokontanter, hvis de lovgivningsmæssige hindringer fjernes. 
                                                 
2 Findes på Europa-Kommissionens websted på følgende adresse:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/ euro/2010-02-26-cross-border-cash_en.htm   
3 Ved en "rejse" forstås, at et pengetransportkøretøj krydser grænsen to gange;  en gang ved udrejsen 
og en gang ved hjemrejsen.  
 
DA 7   DA Det ovennævnte skøn bygger på de aktuelle tr afikstrømme, men det er vanskeligt at 
forudsige konsekvenserne af at åbne mark edet for grænseoverskridende transport.  
Grænseoverskridende transport af kontanter er ikke blot ensbetydende med billigere 
ydelser, men også potentielt bedre ydelser, for hvilke kunder kunne være  indstillet på at 
betale en merpris. Eksempelvis kunne detailhandelskæder betjenes bedre fra et pengetransportcenter på den 
anden side af landegrænsen, som lettere kunne aflevere/afhente kontan ter daglig i stedet 
for på ugebasis. I dette tilfæ lde kunne en fjernelse af hindr inger for grænseoverskridende 
transport have en gunstig virkning på den detailhandlendes omkostninger/risiko (færre 
udgifter til lagring/sikkerhed og mindsket risiko), som kunne have en gunstig virkning på 
pengetransportbranchen, fordi dette indebærer hyppigere leve rancer og øget omsætning.  
Lempelsen af den grænseoverskridende tran sport af kontanter må også forventes at 
resultere i nogle miljøfordele på grund af, at transporten samlet set bliver kortere.  
En mærkbar stigning i den grænseoverskrid ende transport kan dog også få negative 
følger for beskæftigelsen i bestemmelsesla ndene. Blandt andet kunne lønniveauet 
og/eller beskæftigelsen påvirkes i et givet bestemmelseslands pengetransportsektor, hvis 
lønforskellene i forhold til nabolandene er  betydelige. Af konsekvensanalysen fremgår 
det, at der tilsyneladende findes betydelige lønforske lle mellem visse nabolande i 
euroområdet. Der findes endvidere meget be tydelige lønforskelle mellem nogle af de 
lande, som endnu ikke har indført euroen, og deres nabolande i euroområdet. Det 
forekommer derfor berettiget at afbøde de potentielle arbejdsmarkedsmæssige virkninger 
i bestemmelseslandet ved at sikre et minimum af beskyttelse for arbejdstagerne i tråd 
med principperne i den eksisterende EU-lovgivning.  
Hensigten med direktiv 96/71/EF  om udstationering af arbejdstag ere er at fastsætte regler 
for minimumsbeskyttelse, som skal overholde s i værtslandet for arbejdstagere, der er 
udstationeret for at udføre midlertidigt arbejd e dér. I lyset af kontan ttransporttjenesternes 
særlige karakter, bl.a. den hyppige og kortvarig e art af de potentielle arbejdsperioder i 
udlandet og de forskellige kontraktforhol d, er der dog behov for at fastsætte en 
tilsvarende anvendelse af direktiv 96/71/EF på alle grænseoverskridende kontant-transporttjenester for at skabe retssikkerhed  for operatører og sikre, at direktivet er 
anvendeligt i praksis i denne sektor.  Forslaget indeholder derfor nogle særlige 
bestemmelser for at skabe retssikkerhed for de  berørte operatører, bl.a. ved at det sikres, 
at pengetransportører, som udfører grænseove rskridende pengetransport, garanteres den 
relevante mindsteløn i bestemmels esmedlemsstaten, jf. direktivet.  
Den brede løsningsmodel 3 er derudover opdelt i fire specifikke løsningsmodeller for at 
tage højde for sikkerhedsrelatered e eller andre følsomme spørgsmål: 
Løsningsmodel A.  Nationale regler for pengetransportø rers medbringelse af våben gælder 
fortsat fuldt ud. 
Løsningsmodel B.  Der fastsættes en række typer af  pengetransport med mulighed for 
aktivt fravalg for de enkelte medlemsstater. 
Løsningsmodel C.  Grænseoverskridende pengetransporte r begrænses til en dags varighed 
i dagtimerne, dvs. at pengetransportkøretøj et skal afgå fra og vende tilbage til 
oprindelsesmedlemsstaten samme dag, og tran sporten skal udføres i dagtimerne, og 
 
DA 8   DA Løsningsmodel D.  Hovedparten af afhentningerne og/e ller afleveringerne  af kontanter, 
som udføres af pengetransportkøretøjet, skal  udføres på bestemmelsesmedlemsstatens 
eller -medlemsstaternes område. 
Drøftelserne med medlemsstaternes myndighede r og andre interessenter har godtgjort, at 
disse undtagelser betragtes som nødvendige for at sikre et højt sikkerhedsniveau, og at de 
er en nødvendig forudsætning for at opnå tilstrækkelig konsensus om fælles regler for grænseoverskridende tran sport af kontanter. 
Af analysen fremgik det, at selv om disse begrænsninger kan indebæ re, at det potentielle 
marked for grænseoverskridende transport minds kes, forventes de ikke at skabe større 
hindringer for grænseoverskridende transport,  og forslaget indeholder i alle tilfælde 
løsninger til gavn for grænseove rskridende transport (våben boks i køretøjet, som kun kan 
åbnes ved fjernstyring fra køretøjets kontrolcen tral, standardiserede transportløsninger, 
anerkendelse af ækvivale nt våbentræning osv.).  
Hvad angår transporternes sikkerhed, fastsætte s høje standarder i forslaget for relevante 
sikkerhedsrelaterede områder, opretholdelse af nationale regler i følsomme områder 
såsom våbenlovgivning og muligheder for, at  medlemsstaterne aktivt kan fravælge 
transporttyper, der ikke anse s for at være forenelige med de nationale forhold. Det 
konkluderes således, at de påtænkte fælles re gler skaber et højt sikkerhedsniveau for 
grænseoverskridende transport. 
Endelig anses den administrative byrde for at  være forholdsvis begrænset, og den vil for 
pengetransportvirksomhedernes vedkommende kun berøre de virksomheder, som vælger 
at ansøge om en tilladelse til grænseoverskridende pengetransport. 
6. S
AMMENLIGNING AF LØSNINGSMODELLER  
I konsekvensanalysen konkluderes det, at den fo retrukne løsningsmodel består i et sæt af 
fælles regler, som er gyldige i alle medlemsst ater i euroområdet, men som er afgrænset til 
grænseoverskridende transport (løsnings model 3) sammen med de specifikke 
undtagelsesbestemmelser og begrænsninger af anvendelsesområdet, jf. de specifikke 
løsningsmodeller A-D. Denne løsningsmodel ville opfylde målet om at lette eurokontanters frie bevægelighed i euroområdet på den mest effektive måde i forhold til 
de andre brede løsningsmodeller, samtidig med at det sikres, at transporterne foregår på 
betingelser, der skaber et højt sikkerhedsniveau for pengetransportørerne og offentlig-heden. Det anbefales desuden at udvide lø sningsmodel 3 til områderne i de medlems-
stater, som snart vil indføre euroen, fordi der sædvanligvis vil være et stigende behov for 
at transportere eurokontanter i optakten ti l ombytningen. Udvidelsen bør gælde fra den 
dato, hvor Rådet træffer afgørelse om at  ophæve den undtagelsesbestemmelse, der 
fritager medlemsstaten for at deltage i euroen. 
7. T
ILSYN OG EVALUERING  
Et udvalg for grænseoverskridende transpor t af eurokontanter med repræsentanter for 
Kommissionen, de medlemsstater, der er omfattet af de fælles regler, og repræsentanter 
for Den Europæiske Centralbank bør nedsætte s for at tilse gennemførelsen af de nye 
regler og eventuelt foreslå foranstaltni nger, hvormed deres virkemåde forbedres. 
 
DA 9   DA Udvalget bør også rådføre sig med de relevant e interessenter, herunder arbejdsmarkedets 
parter, og tage deres synspunkter i betrag tning, hvis dette er hensigtsmæssigt. 
Der bør også lægges planer for en formel revision og en rapport fra Kommissionen til 
Europa-Parlamentet og Rådet senest to år efte r, at de fælles regler er trådt i kraft. 
Revisionen bør også omfatte høring af br anchens interessenter, herunder arbejds-
markedets parter. Ud fra resultatet af de nne revision vil Kommissionen kunne fremsætte 
et forslag om at revidere forordningen. Revi sionen bør derefter gennemføres på ny hvert 
femte år.