BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

På Italiens anmodning bør den italienske kommune Campione d'Italia og den italienske del af Luganosøen medtages i EU's toldområde og i det EU-område, på hvilket direktiv 2008/118/EF om den generelle ordning for punktafgifter ("punktafgiftsdirektivet") finder anvendelse. De to områders geografiske placering som italienske eksklaver på Schweiz' område har historisk begrundet deres udelukkelse fra EU's toldområde, men Italien mener, at der ikke længere er behov for denne udelukkelse, navnlig fordi Schweiz nu ellers ønsker at medtage dem i sit eget toldområde. Italien anmoder derfor om, at disse to områder medtages i EU's toldområde og i det EU-område, på hvilket punktafgiftsdirektivet finder anvendelse. Det foreslås, at denne ændring bør gælde fra den 1. januar 2019.

Italien mener, at medtagelsen af den italienske kommune Campione d'Italia og den italienske del af Luganosøen i EU's toldområde og i punktafgiftsdirektivets anvendelsesområde ikke er uforenelig med den fortsatte anvendelse af en særlig afgiftsordning for moms og navnlig med den fortsatte udelukkelse af disse områder fra den territoriale anvendelse af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem ("momsdirektivet"). Dette er afgørende for at sikre lige vilkår i forhold til den økonomiske kontekst i det omkringliggende Schweiz gennem anvendelse af lokal indirekte beskatning svarende til schweizisk moms. Medtagelsen af disse områder i EU's toldområde og i det EU-område, på hvilket punktafgiftsdirektivet finder anvendelse, kræver derfor blot en formel ændring af momsdirektivet, hvorved områderne flyttes fra artikel 6, stk. 2 (områder, der ikke udgør en del af EU's toldområde, og som er udelukket fra den territoriale anvendelse af momsdirektivet), til artikel 6, stk. 1 (områder, der udgør en del af EU's toldområde, og som er udelukket fra den territoriale anvendelse af momsdirektivet).

Forslaget om at ændre punktafgiftsdirektivet og momsdirektivet hænger nøje sammen med ændringen af EU-toldkodeksen. Disse ændringer bør derfor anvendes fra samme dato. For at sikre bedre forvaltning og administrativ organisation påpegede Italien, at disse ændringer vil skulle træde i kraft den 1. januar efter vedtagelsen og under alle omstændigheder ikke før den 1. januar 2019.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Ændringer af punktafgiftsdirektivet og momsdirektivet er en følge af ændringer af forordning (EU) nr. 952/2013 om EU-toldkodeksen.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I henhold til denne artikel vedtager Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg, bestemmelser om harmonisering af medlemsstaternes regler vedrørende indirekte skatter.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Det geografiske anvendelsesområde for punktafgiftsdirektivet og momsdirektivet er harmoniseret. Medlemsstaterne må ikke anvende et andet geografisk anvendelsesområde.

•Proportionalitetsprincippet

Den foreslåede ændring går derfor ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at afhjælpe de pågældende problemer og på den måde nå traktatens mål om et effektivt og velfungerende indre marked. Dette forslag er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet som fastsat i artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union. Denne ændring er baseret på en politisk beslutning, der er truffet af den italienske regering. Den har ingen indvirkning på andre medlemsstater.

•Valg af retsakt

Rådets direktiv.

•Forklarende dokumenter (for direktiver)