21.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C98/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsafgørelseomvedtagelseafenhandlingsplan
forudvekslingmellemmedlemsstaternes forvaltningerafdenationaleembedsmænd ,derhar
tilopgaveatgennemføredeforvirkeliggørelsen afdetindremarkednødvendigeEF­
forskrifter(l)
(92/C98/01)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen28.november1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforSocial-,Familie-,Uddannelses-og
Kulturspørgsmål ,somudpegedeRichardMullertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den14.februar1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin294.plenarforsamling af26.-27.februar
1992,mødetden27.februar1992,udenstemmerimodogmed1stemmehverkenforeller
imodfølgendeudtalelse.
indremarkedsvirkeliggørelse .
1.5.Kommissionen hartidligerevarsletenrække
initiativer,somskalsikre,atEF-forskrifterne gennem­
føreskorrektogrettidigtinationallovgivning .Støttetil
udvekslingafnationaleembedsmændogfunktionærer ,
derbeskæftigersigmedgennemførelse afEF-retten,er
etafdisseinitiativer .
1.6.Meddenforeståendegennemførelse afdetindre
markedforøjehilsesKommissionens formålmedhand­
lingsplanenvelkomment .ForslagettilRådetsbeslutning
bifaldesiprincippet.ØSUpåpegerdogherunderen
rækkeproblemer iforbindelsemedhandlingsplanens
gennemførelse .1.Indledning
1.1.Forslagetdrejersigomenhandlingsplan for
udvekslingafnationaleembedsmænd imedlemsstater­
nesforvaltninger ,derhartilopgaveatgennemførede
forvirkeliggørelsen afdetindremarkednødvendigeEF­
forskrifter .
1.2.Handlingsplanens succeserbetingetaf,atde
nationaleembedsmænd ,derbeskæftigersigmedat
gennemføreEF-lovgivningen ,gørdetpåensådanmåde,
atdertageshensyntilborgernesumiddelbareproble­
mer,såoffentligheden bliversigdetindremarkeds
betydningbevidst.
1.3.Handlingsplanen udspringerafKommissionens
hvidbogomgennemførelsen afdetindremarked,der
blevudsendti1985.Indbyrdestilnærmelseafmedlems­
staterneslovgivningogmedlemsstaternes gensidigean­
erkendelseafstandarderpåbestemtenøgleområder
hørertilgrundprincipperne idenmålsætning,derop­
stillesihvidbogen .
1.4.Gennemførelsen afEF'sretsforskrifter imed­
lemsstaterneerenvigtigdelafprogrammetfordet2.Generellebemærkninger
2.1.Deltagerantal
2.1.1.Derregnesmed500deltagerepr.år,hvisiniti­
ativetkommertilatomfattealledeområder,dervedrø­
rerdetindremarked.Dettedeltagerantalerikketil­
strækkeligttilatleveoptilformålet»...atsikre...
atEF-forskrifterne gennemføreskorrektogrettidigti
nationallovgivning«.Detmåanbefales,atantalletøges
væsentligt. (')EFTnr.C299af20.11.1991,s.25.

Nr.C98/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 21.4.92
3.2.2.Detforventesafudvekslingsdeltagerne ,atde
underudvekslingsopholdet deltageridetdagligerutine­
arbejdeiværtsforvaltningen .
3.2.3.ØSUanserenvarighedpåtomånederfor
utilstrækkelig ,hvisudvekslingsembedsmændene på
kvalificeretvisskaldeltageivaretagelsenafværtsfor­
valtningensdagligerutinearbejde .Detopfordrerderfor
til,atudvekslingernes minimalevarighedsættestiltre
måneder.2.2.Inddragelseaffagforeningerogfagligesammen­
slutninger
2.2.1.ØSUanserdetfornødvendigt,atdefagfor­
eningerogfagligesammenslutninger ,somrepræsente­
rerdeberørteembedsmænd ,inddragesihandlingspla­
nensudformningogudviklingogiudvælgelsenafde
personer,derskaludveksles.Etsamarbejdemeddisse
organisationer hørermedtildeneuropæiskearbejds­
markedsdialog .
2.3.Sprogundervisning
2.3.1.Foratkunneydeeneffektivarbejdsindsats
ienandenmedlemsstatmåmanhavetilstrækkelige
kundskaber idetpågældendelandssprog.Hvisde
embedsmænd ,derudvælgestilatdeltageiprogrammet ,
ikkealleredeharetgodtkendskabtilværtslandets
sprog,mådederforkortførudvekslingstidspunktet
haveensådanundervisning idet,atdekandeltage
aktivtiudførelsenafopgavernepådettjenestested ,de
gæster.
2.3.2.Enforberedende ,effektivsprogundervisning
fordeltagerneerenvigtigforudsætningforprogram­
metssucces.
3.Særligebemærkninger
3.1.Deudveksledeembedsmænds retligestatus
3.1.1.ØSUgårudfra,atdeudveksledeembeds­
mændudsendesafderesnationaletjenestested,såderes
nationalerettighederhvadangårlønogsocialsikring
eruberørte.Underudvekslingenskaldeudvekslede
embedsmænd havesammeretligestatussomværtsna­
tionensembedsmænd .Deteretspørgsmål,omderikke
findesretsreglerimedlemsstaterne ,somdetteeristrid
med.Afsærligbetydningereneventuelrisikoforat
pådragesigeterstatningsansvar .Hvisgæstende
embedsmænd stillesligemedværtsnationens embeds­
mænditilfældeafregres,behandlesdemåskeringere,
endhvisdegjordetjenesteidereshjemland.
3.2.Handlingsplanens hovedindhold
3.2.1.Derregnesmedudvekslingerafmindsttomå­
nedersvarighed.3.3.Handlingsplanens organisation
3.3.1.Ansøgningsordningen
3.3.1.1.ØSUbederKommissionen omiforbindelse
meddeårligeprioriteringervedrørendeudvekslingen
bådeattagehensyntilborgernesogtilforvaltningernes
behoviforbindelsemedskabelsenafetfællesEuropa.
3.3.2.Medvirkenafetrådgivendeudvalg
3.3.2.1.Kommissionen biståsafetrådgivendeud­
valg,derbestårafrepræsentanter formedlemsstaterne
ogharKommissionens repræsentantsomformand.De
relevantesamfundsmæssige grupperingersomarbejds­
givereogarbejdstageremåinddrages .
3.3.3.Kommissionens rapporttilØSU
3.3.3.1.Denårsrapportomhandlingsplanens
gennemførelse ,somKommissionen skalforelæggeEu­
ropa-Parlamentet ogRådet,børogsåtilstillesØSU.
4.Afsluttendekonstatering
4.1.ØSUanserhandlingsplanen foretglædeligtfør­
steskridthenimodenharmonisering afefteruddannel­
senfordenationaleembedsmænd ,derbeskæftigersig
medatgennemføredeforvirkeliggørelsen afdetindre
markednødvendigeforskrifter.
Bryssel,den27.februar1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg