A4-0059/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet vedroerende en handlingsplan for Ukraine (KOM(96)0593 - C4-0103/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(96)0593- C4-0103/97),

* der henviser til partnerskabs- og samarbejdsaftalen med Ukraine, der blev undertegnet den 14. juni 1994, og som det afgav samstemmende udtalelse om den 30. november 1995 ((EFT C 339 af 18.12.1995, s. 42.)),

* der henviser til Raadets faelles holdning af 28. november 1994 vedroerende Den Europaeiske Unions maal og holdninger i forholdet til Ukraine ((EFT L 313 af 06.12.1994, s. 1.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelse fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0059/98),

A. der henviser til den betydning, Den Europaeiske Union tillaegger Ukraines uafhaengighed, territoriale integritet og suveraenitet, og som understreger landets betydning for sikkerheden og stabiliteten i Sortehavsomraadet,

B. der bifalder den afbalancerende rolle, som Ukraine spiller baade internt og i sit forhold til nabostaterne, og som glaeder sig over den aftale om venskab og samarbejde, der blev undertegnet med Rusland den 31. maj 1997,

C. der henviser til, at Ukraine ensidigt har givet afkald paa atomvaaben, og som glaeder sig over, at landet har tiltraadt ikke-spredningstraktaten,

D. der henviser til, at Ukraine har forpligtet sig til at overholde bestemmelserne i den europaeiske menneskerettighedskonvention, som landet har undertegnet og ratificeret,

E. der henviser til, at Ukraine er et vaesentligt element i den regionale stabilitet, og at landet vil blive direkte nabo til Den Europaeiske Union og NATO i en naer fremtid,

F. der henviser til noedvendigheden af at stoette den politiske og oekonomiske reformproces i Ukraine,

G. der endelig understreger, at EU globalt set er den stoerste yder at stoette til Ukraine, og at Ukraine efter Rusland er det land, der modtager mest stoette fra TACIS-programmet,

1. bifalder handlingsplanen for Ukraine, der er forelagt af Kommissionen og vedtaget af Raadet den 6. december 1996;

2. mener, at Den Europaeiske Union i naert samarbejde med OSCE og Europaraadet boer fortsaette med at stoette demokratiseringsprocessen i Ukraine ved at fremme udviklingen af det civile samfund bl.a. gennem TACIS-programmet for demokrati, idet demokrati er en vaesentlig faktor for den interne demokratiske stabilitet;

3. glaeder sig over, at Ukraine har ratificeret den europaeiske menneskerettighedskonvention;

4. tager til efterretning, at de ukrainske myndigheder agter at afskaffe doedsstraffen, bemaerker, at der er indfoert et moratorium for henrettelser den 11. marts 1997, men beklager samtidig, at der i 1997 inden denne dato henrettedes 13 personer, og haaber ikke, at der i strid med moratoriet gennemfoeres flere doedsstraffe;

5. bemaerker desuden, at Ukraine den 5. maj 1997 undertegnede prokotol nr. 6 til den europaeiske menneskerettighedskonvention, og kraever, at protokollen ratificeres meget hurtigt, saaledes at doedsstraffen helt kan fjernes fra den ukrainske straffelov, saaledes som det ogsaa er tilfaeldet i de europaeiske bestemmelser;

6. konstaterer, at Ukraine ikke opfylder betingelserne for at vaere et sikkert tredjeland, navnlig fordi det endnu ikke har undertegnet Geneve-konventionen om flygtninges retsstilling og ikke har nogen velfungerende flygtningelovgivning; opfordrer Ukraine til at tilslutte sig de internationale konventioner om beskyttelse af migranter og til snarest at gennemfoere dem, og opfordrer Kommissionen og Raadet til mere intensivt at stoette Ukraine i forbindelse med udformning og gennemfoerelse af en menneskevaerdig flygtningelovgivning og med indfoerelse af de administrative forudsaetninger herfor;

7. anerkender de fremskridt, Ukraine har opnaaet, for saa vidt angaar samlet oekonomisk stabilisering og oekonomiske reformer, og understreger samtidig den betydning, politisk enighed har for en vellykket gennemfoerelse og afslutning af reformprocessen;

8. understreger noedvendigheden af at vedblive med at stoette den oekonomiske omstilling i Ukraine gennem anvendelse af alle til raadighed staaende finansielle instrumenter (makrofinansiel bistand, TACIS, osv.) og gennem udvikling af virksomheder i faellesskab med Ukraine inden for industri og handel (luftfart, rum-projekter, energi, transport osv.);

9. beklager imidlertid, at reformtempoet i Ukraine er faldet, hvilket kan foere til alvorlige oekonomiske og sociale problemer paa laengere sigt; opfordrer derfor de ukrainske myndigheder til at fremskynde de oekonomiske reformer og anmoder de internationale finansielle institutioner og EU om at oege stoetten til landet;

10. understreger dog, at tildelingen af oekonomisk stoette til Ukraine maa staa i direkte relation til maalrettede strukturreformer i landet (privatiseringer, skattereformer, omstrukturering af energisektoren osv.) men er bekymret over de paagaeldende reformers langsomme tempo;

11. mener, at der skal laegges saerlig vaegt paa en forvaltningsreform, en skattereform, en reform af retsordenen, bedre udnyttelse af midlerne paa statsbudgettet, en reform af det finansielle system, yderligere privatiseringer og bedre markedsadgang for udenlandske produkter og investeringer;

12. glaeder sig over EU's beredvillighed til sammen med de internationale finansielle institutioner og andre donorlande endnu en gang at bistaa Ukraine med at loese landets betalingsbalanceproblemer;

13. kraever, at Ukraine inddrages i EU's programmer for uddannelse - med saerlig vaegt paa udvekslingsprogrammer for studerende og for unge fremtidige ledere inden for politik, retsvidenskab og oekonomi, - kultur, informationssamfundet, naturvidenskaberne og miljoebeskyttelse;

14. oensker, at retssamarbejdet mellem EU og Ukraine styrkes, og at international kriminalitet og illegal indvandring bekaempes mere effektivt;

15. understreger, at Ukraine indtager en noeglestilling i udviklingen af de transeuropaeiske net (telekommunikation, energi, transport), og at landet set ud fra denne synsvinkel udgoer en bro i landforbindelserne til Rusland, Transkaukasien og Centralasien;

16. henviser til, at omstruktureringen af Ukraines energisektor ikke boer betragtes ud fra en udelukkende oekonomisk synsvinkel, og at der maa tages hensyn til EU's generelle indsats for at forbedre sikkerhedsniveauet i de eksisterende kernekraftanlaeg i landet;

17. erindrer om, at Ukraine har forpligtet sig til helt at lukke kernekraftvaerket i Tjernobyl i aar 2000, og kraever, at denne frist overholdes; anmoder G7-landene og EU om at stoette Ukraine hermed ved at tilskynde det til at sprede sine energikilder, bekaempe energispild og oege sikkerheden i forbindelse med de kernekraftanlaeg, der stadig er i brug, eller som er lukket ned; kraever i denne forbindelse en bedre byrdefordeling mellem donorlandene;

18. anmoder det internationale samfund om af hensyn til det globale miljoe at goere en indsats for at tilvejebringe de noedvendige midler til genopfoerelsen af Tjernobyl-vaerkets sarkofag, et projekt, der forventes at beloebe sig til 750 mio USD;

19. understreger samtidig noedvendigheden af, at de internationale finansielle institutioner i stoerre udstraekning deltager i den eventuelle finansiering af faerdiggoerelsen af reaktorerne Khmelnitsky 2 og Rovno 4, som muligvis skal erstatte Tjernobyl-reaktoren;

20. opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og de finansielle institutioner til at etablere et aktivt samarbejde med Ukraines elektricitetsindustri med henblik paa at sikre en mere effektiv energianvendelse og modernisere kraftvarmevaerker, saa deres ydelse forbedres;

21. opfordrer Kommissionen til at forstaerke sin indsats i samarbejdet om at indfoere effektive energispareprogrammer i alle sektorer i den ukrainske oekonomi og i det private energiforbrug samt fremme en eventuel fremtidig gennemfoerelse af integreret ressourceplanlaegning;

22. opfordrer Kommissionen til at fremme udviklingen af lovgivningsmaessige og oekonomiske rammer for etablering af industrielt samarbejde og joint ventures i energisektoren;

23. bemaerker, at partnerskabs- og samarbejdsaftalen indeholder rammerne for et taet og varieret samarbejde mellem Den Europaeiske Union og Ukraine, og at Ukraine boer tilvejebringe de noedvendige betingelser for udenlandske investeringer og teknologioverfoersel;

24. understreger, at partnerskabs- og samarbejdsaftalen goer det muligt for Ukraine at sprede sin handel og derved bidrager til at styrke landets uafhaengighed, hvilket ikke er en hindring, snarere tvaertimod, for opretholdelsen af handelsforbindelserne med staterne i det tidligere USSR;

25. glaeder sig over intensiveringen af handelen mellem de to parter, men henviser til de eksisterende retlige og faktiske adgangsbegraensninger til det ukrainske marked for varer og investorer fra EU, som maa fjernes hurtigst muligt, saaledes at de gensidige handelsforbindelser kan uddybes;

26. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med anvendelsen af handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger over for Ukraine i hoejere grad at tage hensyn til de saerlige forhold, som foelger af den oekonomiske omstruktureringsproces i Ukraine;

27. erkender vanskelighederne i forbindelse med privatisering i Ukraine, navnlig inden for svaerindustrien samt i forbindelse med liberalisering af priserne, navnlig inden for energisektoren, men henviser samtidig til, at statsstoette er en vaesentlig aarsag til fordrejning af den internationale konkurrence;

28. opfordrer Kommissionen til at undersoege, i hvilken udstraekning EU gennem liberalisering af import af ukrainske landbrugsprodukter kan tilbyde Ukraine bedre afsaetningsmuligheder paa markedet i EU;

29. opfordrer Kommissionen til at stoette Ukraine i landets bestraebelser paa integration i verdensoekonomien og gaar i denne sammenhaeng ind for snarlig optagelse af Ukraine i WTO, hvilket vil kraeve en tilpasning af partnerskabsaftalen;

30. mener imidlertid, at partnerskabsaftalen kun udgoer en etape hen imod en taettere associering af Ukraine til Den Europaeiske Union, og at der derfor, naar betingelserne er tilvejebragt, vil vaere grund til at indlede forhandlinger om nye instrumenter, der goer det muligt at gennemfoere en saadan associering;

31. opfordrer baade Ukraine og EU til i mellemtiden at goere fuld brug af de muligheder, der er indeholdt i partnerskabs- og samarbejdsaftalen, hvoriblandt den politiske dialog, for at bringe de to parter taettere paa hinanden baade paa det politiske og oekonomiske plan;

32. glaeder sig over den politiske og oekonomiske stoette til uafhaengigheden samt til Ukraines oekonomiske reformbestraebelser, der er kommet til udtryk i faelleserklaeringen fra EU og USA af 5. december 1997 om Ukraine, som et konkret udtryk for den internationale solidaritet i de vestlige industristater over for SNG-landenes oekonomier, der er under omstrukturering;

33. glaeder sig over det charter, der undertegnedes i Madrid den 9. juli 1997 mellem Den Atlantiske Alliance og Ukraine, og mener, at det vil goere det muligt at udvikle de forbindelser, der allerede er etableret mellem de to parter i forbindelse med partnerskabet for fred, som Ukraine er et aktivt medlem af, og som vil goere det muligt for de to parter at arbejde for at konsolidere sikkerheden paa det europaeiske kontinent i tilknytning til rammeaftalen for forbindelserne mellem NATO og Rusland;

34. glaeder sig ogsaa over det dokument, der undertegnedes den 30. juni 1997 mellem WEU og Ukraine med det formaal at indgaa et samarbejde om lufttransport over lange afstande i forbindelse med Petersberg-opgaverne;

35. understreger, at dette brede spektrum af midler, som WEU om fornoedent kan goere brug af, sammen med de midler, der kan mobiliseres inden for NATO, giver den europaeiske sikkerheds- og forsvarsidentitet mere indhold og trovaerdighed og udgoer et konkret eksempel paa, hvordan man kan samarbejde om i faellesskab at tage ansvar for af bevare freden og sikkerheden;

36. bemaerker, at denne form for samarbejde ligeledes kunne udvikles sammen med Den Russiske Foederation, uden at dette kan forhindre de vesteuropaeiske lande i at udvikle deres egen lufttransportkapacitet over lange afstande paa grundlag af ATF/FLA (Avion de Transport du Futur/Future Large Aircraft);

37. er af den opfattelse, at Ukraine boer associeres paa den mest hensigtsmaessige maade i WEU's aktiviteter, begyndende med opgaver af Petersberg-typen;

38. mener, at de oevrige europaeiske SNG-stater, der er medlemmer af Europaraadet, og som er knyttet til Den Europaeiske Union gennem en partnerskabs- og samarbejdsaftale, boer tilbydes samme muligheder som Ukraine med hensyn til deltagelse i Petersberg-opgaver;

39. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt Ukraines regering og parlament.