ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)186
Vol.1977/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(77)186endeliguig.
Bruxelles,den27*maj1977.
.?
/"'v'V"rv.5ΞΓ";
'\'τϊν<ΤΡ"»Λ
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN
omenergibesparelser vedhjaelpafmodernisering afde
eksisterende bygningeriFaellesskabet
KOM(77)186endeligudg.

meddelelsetilRådetfraKommissionen om
energibesparelser vedhjælpafmodernisering af
deeksisterende bygningeriFællesskabet
TNDLEDÏÏIHG
Ehergibesparelse stårforøjeblikketsometafdevigtigstemalforenergi-
politikkenbådeiFællesskabet ogiandrestørreforbrugerlande .Tiltrods
forprogrammet omrationelanvendelseafenergiogdeforanstaltninger ,Fæl­
lesskabetharhafttagetbeslutning omsiden1974,hardenhidtidigeindsats
ikkeværettilstrækkelig ;oghertilkommerunderskudetpåproduktionssiden i
forholdtildeopstilledemål,somskyldesforsinkelsenafprogrammernefor
kerneenergi ,olieognaturgas.
Enhverintensivering afforanstaltningerne tilenergibesparelse kanderfor
kunværeetskridtipositivretningmoddetvigtigstemål,nemligenmindre
afhængighedafimporteretenergi.
Desudenkandensomenbivirkningblivestimulerende fordenøkonomiskevækst
dervedatvisseinvesteringer fåretopsving,ognavnligvedatderskabes
etikkeubetydeligtantalarbejdspladser iFællesskabet ,hvilketgivermulig^-
hedforenvisabsorberingafdenarbejdsløshed ,somforøjeblikkethersker
imedlemsstaterne .
INDHOLDOGTOT5gKVE?T5ER
Hovedformålet meddeforeslåedeforanstaltninger eratnedsætteenergiforbru­
gettilrumopvarmning ,idetindsatsenkoncentreres ommodernisering afeksi­
sterendebygninger,derskønnesatkunnebenyttesimindst20årendnu,og
detskalskeefterfølgendeprincippers
–isoleringafmureogtage,
–isætteIseafdobbeltevinduer,
–forbedringafvarmeanlægmedutilstrækkelig ydelse,
–monteringaftermostater ogmålere.
Vedeksisterende bygningerskalforståslokaler,deranvendestilbeboelse,
tilkontorerellertilforretningsamtoffentligebygiinger,medundtagelse
afindustribygninger .

Detertanken,atdisseforanstaltninger skalresultereienendeligtotal
nedskæringafenergiforbruget på5/&»ogdermed "bidragetildetmålpå"minus
15$,somblevvedtagetafministerrådet for1985«
Dennødvendigeinvesteringtildisseforanstaltningers iværksættelse kanfor
heleFællesskabet skønsvisanslåstiletbeløbmellem120og130miaREfor
denplanlagteperiode.Detkananslås,atetinvesteringsbeløb afdennestør­
relsesvarertilmellem300000og350000arbejdspladser årligt,ogatdette
direkteellerindirektevilmedføreoprettelsenafca.700000arbejdspladser
årligt.
Foranstaltningernes indvirkningpåbetalingsbalancen bliverikkesærligtyde­
ligdetførsteår,menkannokblivemereudbredtefterhåndenfori1985at
nåoppåenbesparelsepå6-7miaRE(pågrundlagafdeaktuellepriserpå
12$pr.tønde)ogvilfortsætteiheledeimpliceredebygningerslevetid.
Forudendenævntevirkningervilprogrammetværeetbidragtilforbedringaf
miljøet.
wtdt.kr
Eaeffektiviværksættelse afforanstaltningeme forudsætter enindsatsfra
medlemsstaternes sideiformaffastsættelseafnormerogøkonomiskeincita­
menter.Sådanneincitamenterernødvendige,idetdeprivateinvestorermulig­
visikkefinderrentabiliteten afvissemoderniseringer tilstrækkelig stor.
Medlemsstaterne haralleredeindledtforanstaltninger medhenblikpåisolering
ogopvarimingafbygninger.Disseforanstaltninger børividestmuligtomfang
udbyggesogfremskyndesiallemedlemsstaterne .Dettilkommermedlemsstater­

neattagestillingtil,hvilkenformincitamenterne skalhave(præmier,
kreditlettelser ,skattefradrag ,osv.).Ydelseafstøtteafdenneartskal
skeioverensstemmelse medtraktatensbestemmelser specieltihenseende
tilkonkurrencen fradenfrisamhandel.
Detervigtigtatfastsætteprocedurerforregelmæssige revisionerforat
sammenligneresultaterne meddeforventedemål.
FORSLAG
I"betragtningafdetforegåendeforeslåsdetRådetafvedtageetdirektiv
omenergibesparelser vedhjælpafenmodernisering afdeeksisterende "byg­
ninger,dermindstskalomfatteenvisprocentdelafdisse:
–pr.31.12.1982mindst20$afdeoffentligebygninger,
–pr.31.12.1985mindst3C$afboligmassen
–pr.31.12.1985mindst20$afkontorerogforretningslokaler ,medundtagel­
seafindustribygninger .

BILAG
Energiforbruget indenforFællesskabet ,beregnetpr.enhedafbruttonational­
produktet,skønnesatværefaldetmed4l/2/&i1974og2$i1975°Sharforment­
lig,efterdeforeløbigeskøn,holdtsiguændreti1976.Enrækkesammenfal­
dendefaktorer,herunderdenverdensomspændende afmatning,forandringerikli-
maforholdogenergibevarende foranstaltninger ,fremkaldtenedgangeni1974og
1975.Derfindesiogforsigingenpålideligmålingafenergibesparende for­
anstaltningers effekt.
Afkastetafinvesteringienergibesparelse erenfunktionafhusetstilstand
ogforventede"levetid",investeringsbeløbet ,dengældenderentesats,omfanget
afenergibesparelse ogprisenpåbrændsel.
Debetydeligeforskelleieksisterende bygningsstrukturer ogforskellenei
deresresterendeforventede"levetid"osv.betyderimidlertid ,atenergibespa­
rendeforanstaltningers effektivitet ertilbøjeligtilatvarierekendeligt
fradenenebygningtildenanden,ogatvissebevarelsesforanstaltninger over­
hovedetikkevilværevirksommeivissebygningskategorier .
"Costeffectiveness"-beregninger afdiverseenergibesparende foranstaltninger
ergennemførtforenkeltelande,ogundervisseforholdkandentid,derer
nødvendigforafskrivningafinvesteringer -iisoleringaftage,væresåkort
som2-3år,medensdenmedhensyntilinvesteringidobbeltruder kanvære
8-10årogmere.
Energibesparende foranstaltningers effektivitet kanvarierebetydeligt,afhæng­
igtafdenpågældendebygningstype ,mennogleundersøgelser viser,atforet
gennemsnitshusaftypenhalvtdobbelthusskerca.60%afvarmetabetgennem
ydervæggene ,tagetoggulvet.Restenafvarmetabeter,groftsagt,fordeltpå
ventilation ogvinduesruder .

-2-
3)Når detdrejer sigomvisse former forlejet beboelse ,erdetsædvane ,at
værten fastsætter huslejens størrelse uden betaling forvarme .Betaling
forvarme beregnes derefter pågrundlag afdetsamlede forbrug ibygningen
ogikke pågrundlag afindividuelt forbrug .Hvis ejeren skulle foretage en
yderligere investering medhensyn tilvarmeanlægget ,befinder hansigmulig­
visikke iensådan position ,athankanhente sine udgifter hjem hoslejerne .
Pådenanden side harlejeren ingen interesse iatforetage investeringen ,så
længe betalingen forvarme ikke beregnes pågrundlag afhans personlige for­
brug ,ogmedmindre hanersikker påenlangfristet fast lejekontrakt .
4)Beregningen afdetinvesteringsbeløb ,derpåfællesskabsplan erinvolveret
ienergibevarelse ,erbaseret påfølgende grove skøn oghypoteser :
i)Densamlede masse afbeboelseshuse iFællesskabet anslås atvære over
90millioner .Detantages ,atgodt J0$heraf vilblive moderniseret som
følge afprogrammet .
ii)Gennemsnitlig investeringsudgift pr.fuldt moderniseret bolig anslås
til2.000 EEE .
iii)Antallet afprivate ogoffentlige kontorbygninger ,hoteller ,skoler ,
sygehuse osv .,somskal moderniseres ,ermeget groft anslået ca.
3,6millioner ,eller 20%afmassen .
iv)Gennemsnitlig investeringsudgift pr.kontorbygning eller anden bygning
identertiære sektor anslås til20000ERE .
Densamlede anslåede investeringsudgift erderfor følgendes

Milliarder ER3
27millionerboligermed
gennemsnitsudgiftpå2.000ERE 54
3,6millionerkontorbygninger og
andrebygningermedgennemsnits-
udgiftpå20000EISpr.bygning 72
126milliarder ERE
Dettebeløbskal,ifastepriser,brugesiløbetafprogrammetssyv–arige
løbetid.
5)Detersandsynligt,atbeskæftigelsesindholdet idenekstraaktivitet,som
iværksattesafdetforeslåedeprogram,vilvarierebetydeligtmellemdefor­
skelligeformerformodernisering ,derforetages.F.eks.kannogetafarbej­
detforetagesafejerneselv,medensandetforetagesafufaglærteogatter
andetaffaglærte.Virkningerne påbeskæftigelsen ideindustrier,somleve­
rermaterialerne ,vilogsåvariere.
Ibetragtningafvanskelighederne vedatfåpræciseoplysninger påfællesskabs-
niveauhardetkunværetmuligtatforetageenløseligberegning,baseretpå
modtagneoplysningerfraindustrielle sammenslutninger .Omkostningerne veden
fuldstændigmodernisering afetgennemsnitshusanslåstil2.000EREogtilat
indebære8mandedage.Detanslåedeoækostningsbeløb vilsandsynligvis
bliveoverskredetivisselandeellerregionerogkanmegetvelliggenoget
overdettetaliandre.Hvisdetforudsættes ,atdetigennemsnitkraver
250EREpr.dagatbeskæftigeenarbejder,ogetgennemsnitsarbejdsårsættes
til220dage,bliverdensamledeoprettelseafnyearbejdspladser iløbetaf
detsyvårigeprogrammedenudgiftpå125milliarder EREtil2,3millioner
mandeår.Igennemsnitvildettebetyde330000arbejdspladser pr.år.
Pågrundlagafdenempiriskeundersøgelse ,derergennemførtiSverige,ogsom
erreferetiOECD-dokumentet^,fremgårdet,atettalpågodt700000arbejds­
pladserpr.årerberettiget somensandsynligstørrelsesorden .Ibetragtning
afdemangeforbehold,derharmåttettagesvedberegningenafdetteresultat,
børdetsnarerebehandlessomengenerelindikationafstørrelsenendsomen
præcisberegning.
l)"EmploymentEffectsofEnvironmental Policies:ReviewoftheSwedish
ExperiencewithSubsidisation ofEmissionControlInvestment",OECD,
Paris,22.marts1976,s.17-18.

Udkast
tilEådets direktiv oaenergibesparelser ved
hjalp afmodernisering afdeeksisterende
bygninger iFællesskabet
RADST P03 DBEDBOP£ESKE FÆLLESSKABER BAR -
linder henvisning tiltraktaten omoprettelse afDet europæiske økonomiske
Fællesskab ,særlig artikel 103 ,
tinder henvisning tilforslag fraKommissionen ,
tinder henvisning tiludtalelse fraEuropaparlamentet ,
under henvisning tiludtalelse fraLenØkonomiske ogSociale Komite og
udfrafølgende betragtninger :
Denvedvarende høje afhsngighedsgrad over forimporteret energi fratredje­
lande ,hvilket blandt andet skyldes etunderskud affællesskabets energi­
produktion iforhold tilprognoserne forkerneenergi ,olie ognaturgas ,
kangive Fællesskabet forsyningsvanskeligheder ;
isinresolution af17«december 1974 ommålforFællesskabets energi­
politik for1985 vedtog Bådet atdsnpe tilvæksten tilFællesskabets samlede
energiforbrug ,såatderi1985kunne nåsetforbrugsniveau påljfounder de
prognoser ,derblev udarbejdet ijanuar 1973 ;
tiltrods foriværksættelsen afFællesskabets handlingsprogram omrationel
udnyttelse afenergi ,hvortil Bådet gavsinbilligelse iresolutionen af17*
december 1974 ,lader detikke til ,atdenhidtidige indsats vilgøre det
muligt atnådetmål ,derblev fastsat for1985 ;
moderniseringen afdeeksisterende bygninger iFællesskabet skulle bl.a .
vedenbedre isolering afmure ogtage ,isætteise afdobbelte vinduer ,
forbedring afvarmeanlæg oganvendelse afteraostater ogmålere kunne
bidrage medl/3tildenreduktion på afdetendelige totale energi­
forbrug i1985 »derermålet ;

-2-
gennemforeisenafforanstaltninger afdenneartkandesudendirekte
ellerindirekteforårsageoprettelseafetikkeubetydeligtantalnye
arbejdspladser ogdernedforanledigeenvisabsorberingafdenarbejds­
løshed,derforøjeblikkethærgeriFællesskabet,ogsåledesfåengavnlig
indflydelsepåbetalingsbalancerne ogbidragetilbeskyttelseafmiljøet;
medlemsstaterne børudarbejdeprogrammeridetteøjemed;
Kommissionenbørunderrettes omdisseprogrammersamtomdefremskridt,der
skerunderderesgennemførelse ,ogaflæggeberetningtilRådetogEuropa-
Parlamentet-
UDSTEDTFØLGENDEDIREKTIV:
Artikel1
Pådatoenfordettedirektivsilerafttrædenvedtagermedlemsstaterne for-henblikpåanstaltninger med/modernisering afeksisterendebygninger,derskønnes
atkunnebenyttesimindst20årendnu.Foranstaltningerne omfatterbl.a.
enbedreisoleringafmureogtage,isætteiseafdobbeltevinduer,bedre
varmeanlægoganvendelseaftermostater ogvarmemålere.
Foranstaltningerne berører
-senestpr.31.12.1972mindst20faafdeeksisterendeoffentligebygninger,
-senestpr.31.12.1975mindst30$afdeneksisterendeboligmasse,
-senestpr.31.12.1975mindst20$afeksisterendekontorerogforretnings­
lokaler,medundtagelseafindustribygninger .
Artikel2
Medlemsstaterne udarbejderprogrammerimedførafartikel1ogmeddelerdea
tilKommissionen senestden1.7.1978.
Imeddelelsenanføresnøjealledeforanstaltninger ,sommedlemsstaterne
hartilhensigtattræffe,bl.a.tekniskenoiraerogtidsfristerfordisse
ogandregennemførelsesbestemmelser dertil,deneventuellegeografiske
fordelingsamtøkonomiskeincitamenter .

-3-
Foranstaltningerne måikke vsre uforenelige medtraktatens "bestemmelser ,
specielt påområdet forfrisamhandel ogkonkurrencen .
Artikel 3
Efter samrad medmedlemsstaterne afgiver Kommissionen "beretning til Rådet
inden 6måneder efter meddelelsen afdenationale programmer ,og
Kommissionen afgiver udtalelse omprogrammernes "bidrag tilgennemførelsen
afdennedskaring på15$afdetendelige totale energiforbrug i1985 »
der ermålet .
Medlemsstaterne underretter regelemæssigt Kommissionen omdefremskridt ,
dernås iforbindelse medprogrammernes gennemførelse .Kommissionen af­
lægger "beretning tilRådet ogParlamentet ogfremsætter udtalelser eller
henstillinger efter samråd medEnergiudvalget .
Artikel 4
Medlemsstaterne træffer alle nødvendige ved loveller administrativt
fastsatte "bestemmelser tilgennemførelse afdette direktiv senest
1.7.1979 .
Artikel 5
Dette direktiv errettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget iBruxelles ,den
PåRådets vegne ,
Formand