++++

Meddelelse til Raadet fra Kommissionen vedroerende markedsfoering og anvendelse af plantebeskyttelsesmidler , der indeholder 2,4,5-T

( forelagt Raadet af Kommissionen den 17 . juni 1982 )

I . Indledning

1 . 2,4,5-trichlorphenoxyeddikesyre ( " 2,4,5-T " ) anvendes i visse medlemsstater som herbicid , isaer inden for skovbruget , paa korn - og graesarealer og til ukrudtsbekaempelse i almindelighed . Selv om 2,4,5-T blev indfoert helt tilbage i 1944 , er midlets sikkerhed flere gange blevet betvivlet siden begyndelsen af 1970'erne efter dets omstridte anvendelse som afloevningsmiddel under Vietnam-krigen . Det , der har vakt stoerst bekymring , har vaeret forurening fra urenheden 2,3,7,8-tetrachlordibenzo-p-dioxin ( " TCDD " ) , hvis store toxicitet er blevet fremhaevet gennem en raekke ulykker i industrien under fremstilling af trichlorphenol - navnlig i Seveso , Italien ( 1975 ) , hvor en betydelig maengde TCDD blev udledt i miljoeet . Trichlorphenol er et raamateriale til fremstilling af 2,4,5-T , og TCDD , som dannes under produktionen , kan derfor forekomme i sporbare maengder i produkter indeholdende 2,4,5-T .

2 . 2,4,5-T er for oejeblikket tilladt til anvendelse som plantebeskyttelsesmiddel i Belgien , Frankrig , Graekenland , Irland , Luxembourg og Det forenede Kongerige , Tilladelsen er blevet tilbagekaldt i Italien ( 1970 ) og Nederlandene ( 1978 ) , og 2,4,5-T har ikke kunnet faas i handelen i Danmark siden 1979 . I Tyskland blev tilladelsen tilbagekaldt i august 1981 , men tilbagekaldelsen har endnu ikke faaet fuld virkning .

3 . Alle medlemsstater , hvor 2,4,5-T er tilladt , har fastsat et tilladt maksimumsindhold paa 0,1 mg TCDD pr . kg 2,4,5-T i det teknisk aktive stof i overensstemmelse med den internationalt godkendte specifikation ( 1 ) . I 1980 blev det i Belgien , Tyskland og Det forenede Kongerige reduceret til 0,01 mg/kg , og de europaeiske fabrikanter af det aktive stof garanterer nu et TCDD-indhold paa under 0,01 mg/kg .

4 . Den eneste fabrikant af 2,4,5-T i Faellesskabet , havde en produktion paa ca . 1 000 t i 1980 , og forbruget anslaas til at have ligget paa ca . 600 t i 1979 . Heraf blev mindre end 20 pct anvendt inden for skovbruget , og forbruget synes at vaere aftagende .

II . Videnskabelige data

1 . Der er gennem aarene fremkommet rapporter , hvori anvendelsen af 2,4,5-T sammenkaedes med aborter , fostermisdannelser , hyppigere forekomst af cancer og kredsloebssygdomme . Som foelge deraf har myndighederne i visse medlemsstater ( 2 ) adskillige gange foretaget nye grundige undersoegelser af 2,4,5-T . Paa grundlag af disse undersoegelser har Kommissionen fundet det godtgjort , at herbicider med indhold af 2,4,5-T i overensstemmelse med den internationalt godkendte specification , navnlig med hensyn til graenserne for TCDD-indhold , kan anvendes uden risiko for menneskers og dyrs sundhed og med minimal risiko for miljoeet , naar de anvendes korrekt og til det formaal , de er bestemt til .

2 . Paa den anden side er Kommissionen klar over , at man i visse kredse fortsat naerer bekymring , navnlig efter at registreringen af 2,4,5-T til visse anvendelsesformaal blev suspenderet med oejeblikkelig virkning i USA i 1979 . I betragtning af de aabenbare meningsforskelle besluttede Kommissionen at tage alt det foreliggende materiale op til fornyet gennemgang for at etablere et videnskabeligt grundlag for eventuelle skridt fra Faellesskabets side . Direktiv 79/117/EOEF ( 3 ) giver Faellesskabet mulighed for om noedvendigt at forbyde markedsfoering og anvendelse af plantebeskyttelsesmidler , der er farlige eller skadelige for miljoeet . Med henblik herpaa henviste Kommissionen sagen til Det videnskabelige Udvalg for Pesticider i maj 1980 .

3 . I juli 1981 afgav Det videnskabelige Udvalg for Pesticider sin udtalelse , som blev offentliggjort af Kommissionen i december 1981 ( 4 ) . Bilaget til denne meddelelse indeholder en udfoerlig gengivelse af udvalgets konklusioner .

Sammenfattende kan det siges , at udvalget fandt det godtgjort , at markedsfoering og korrekt anvendelse af 2,4,5-T i landbruget ikke er farlig for menneskers og dyrs sundhed eller skadelig for miljoeet . Det fremkom imidlertid med en raekke detaljerede henstillinger , navnlig med hensyn til det tilladte maksimumsindhold af TCDD i 2,4,5-T og noedvendigheden af at undgaa rester af 2,4,5-T i levnedsmidler .

III . Konklusioner med hensyn til eventuelle skridt fra Faellesskabets side

1 . Kommissionen accepterer de generelle konklusioner i udtalelsen fra Det videnskabelige Udvalg for Pesticider og konkluderer , at det paa grundlag af det foreliggende videnskabelige materiale ikke ville vaere berettiget at indfoere forbud i Faellesskabet som helhed mod markedsfoering og anvendelse af 2,4,5-T herbicider i forbindelse med direktiv 79/117/EOEF .

2 . Kommissionen erkender , at 2,4,5-T som foelge af sin effektive virkning paa specielle typer ukrudt er til fordel for landbruget i mange dele af Faellesskabet .

3 . Kommissionen mener , at der boer traeffes en raekke forholdsregler med hensyn til markedsfoering og anvendelse af 2,4,5-T , navnlig foelgende :

a ) Omgaaende reduktion af det tilladte maksimumsindhold af TCDD til 0,01 mg/kg og yderligere reduktion til 0,005 mg/kg , saa snart der foreligger en internationalt standardiseret analysemetode . Kommissionen vil presse paa for at faa gennemfoert en snarlig vedtagelse af en saadan internationalt standardiseret metode i Collaborative International Pesticide Analytical Council ( CIPAC ) .

b ) En noeje undersoegelse af den nuvaerende anvendelse af 2,4,5-T i medlemsstaterne for at sikre , at rester heraf ikke forekommer i levnedsmidler og foder og for at undgaa anvendelse i de tilfaelde , hvor midlets effektivitet er utilstraekkelig sammenlignet med foreliggende , sikre alternativer . I denne sammenhaeng finder Kommissionen det oenskeligt :

i ) at 2,4,5-T ikke laengere anvendes paa kornarealer , og at anvendelsen af produkter med indhold af 2,4,5-T i private haver bringes til ophoer , og

ii ) at sproejtning af skovarealer med 2,4,5-T forbydes i de perioder , hvor vilde frugter og svampe modnes og hoestes .

c ) Fastsaettelse af det tilladte maksimumsindhold af rester af 2,4,5-T i levnedsmidler og foder paa eller naer ved de relevante nedre graenser for paavisning . Kommissionen vil for sit vedkommende tage de noedvendige skridt til at faa et saadant maksimumsindhold fastlagt i faellesskabslovgivningen paa de omraader , hvor der findes en faellesskabslovgivning .

4 . For oejeblikket eksisterer der ikke nogen faellesskabslovgivning til gennemfoerelse af de under 3 a ) og b ) forudsete foranstaltninger paa faellesskabsplan . I 1976 forelagde Kommissionen Raadet et forslag til et direktiv vedroerende typegodkendelse af plantebeskyttelsesmidler ( 5 ) . Hensigten med dette forslag er at indfoere en form for " EOEF-godkendelse " og at skabe forudsaetninger for , at plantebeskyttelsesmidler frit kan omsaettes inden for Faellesskabet , samtidig med at det sikres , at der ikke opstaar skadelige virkninger for brugerne , forbrugerne , dyrene , afgroederne og miljoeet . Efter Kommissionens opfattelse ville der med vedtagelsen af dette forslag blive skabt den rette ramme for indfoerelsen af de under 3 naevnte foranstaltninger .

5 . Kommissionen vil fortsat undersoege nye videnskabelige data om 2,4,5-T og oplysninger om paavirkninger , efterhaanden som disse oplysninger fremkommer .

( 1 ) FAO-specifikation for pesticider og herbicider 1977 .

( 2 ) - Bundesgesundheitsblatt ( Berlin ) 18 . 1975 , 16 , 264-265 .

- Mitteilungen aus der Biologischen Bundesanstalt fuer Land - und Forstwirtschaft , Berlin-Dahlem , Heft 181 , 1978 .

- " Review of the safety for use in the UK of the herbicide 2,4,5-T " March 1979 ; Ministry of Agriculture , Fisheries and Food , London .

- " Further review of the safety for use in the UK of the herbicide 2,4,5-T " December 1980 ; Ministry of Agriculture , Fisheries and Food , London .

( 3 ) EFT nr . L 33 af 8 . 2 . 1979 , s . 36 .

( 4 ) Rapporter fra Det videnskabelige Udvalg for Pesticider , Kontoret for De europaeiske Faellesskabers officielle Publikationer , EUR 7581 ( 1981 ) .

( 5 ) EFT nr . C 212 af 9 . 9 . 1976 , s . 3 .

BILAG

Henstillinger og konklusioner fremsat af Det videnskabelige Udvalg for Pesticider

( Uddrag af udtalelse afgivet den 15 . juli 1981 )

1 . 2,4,5-T er et selektivt herbicid , som til stadighed , men i begraenset omfang har vaeret anvendt i Faellesskabet i over 25 aar og fortsat er det mest effektive produkt inden for naesten alle anvendelsesomraader .

2 . Et indhold " uden maalelig virkning " er blevet paavist for 2,4,5-T med indhold af 0,05 ppm TCDD ved toksikologiske undersoegelser af dyr , og det faelles FAO/WHO-moede i 1979 om pesticidrester har som foelge heraf anbefalet en midlertidig ADI paa 0,003 mg/kg legemsvaegt/dag , som udvalget godkender .

3 . For imidlertid i det omfang , det er praktisk gennemfoerligt i forbindelse med anvendelsen af 2,4,5-T , at undgaa muligheden af , at der forekommer spor af TCDD i levnedsmidler , er udvalget af den opfattelse , at det kun boer tillades at anvende 2,4,5-T i et saadant omfang , at der ikke efterlades rester i levnedsmiddelafgroeder paa hoesttidspunktet , der ligger over den nedre graense for paavisning af 2,4,5-T . Omraader , som offentligheden har adgang til , boer ikke sproejtes i de perioder , hvor vilde frugter og svampe modnes og hoestes .

4 . Udvalget har bemaerket sig , at der paa grundlag af de nuvaerende fremstillingsmetoder kan opnaas et gennemsnitligt TCDD-indhold paa ca . 0,002 mg/kg 2,4,5-T , og mener foelgelig , at et garanteret indhold paa 0,005 mg/kg boer vaere muligt . Udvalget er imidlertid klar over , at der ikke findes nogen standardiseret metode til at kontrollere et saa lavt indhold , og henstiller , at metoder , der tages under overvejelse , testes i faellesskab med henblik paa at reducere det nuvaerende garanterede indhold paa 0,01 mg/kg hurtigst muligt . I mellemtiden boer dette maksimumsindhold paa 0,01 mg/kg , som allerede haandhaeves i nogle medlemsstater , vedtages af Faellesskabet .

5 . Der foreligger intet bevis for , at produkter med indhold af 2,4,5-T , naar de anvendes korrekt , i praksis direkte har foraarsaget kotoksikologiske virkninger , eller at 2,4,5-T og TCDD akkumuleres i naturen , naar 2,4,5-T anvendes i overensstemmelse med god landbrugsmaessig praksis .

6 . Udvalget finder det godtgjort , af der ikke er nogen saerlig risiko for dem , der haandterer produkter med indhold af 2,4,5-T , der er i overensstemmelse med denne specifikation , men understreger betydningen af , at man , som tilfaeldet er med alle pesticider , traeffer alle de sikkerhedsforanstaltninger , der er noedvendige for at anvende dem .

Udvalget konkluderer , at markedsfoeringen og den korrekte anvendelse i landbruget af 2,4,5-T , hvis gennemsnitlige TCDD-indhold ikke overstiger 0,002 mg/kg ( se 4 ovenfor ) , ikke er til fare for menneskers eller dyrs sundhed eller skadelige for miljoeet under forudsaetning af , at eventuelle rester i levnedsmiddelafgroeder , som offentligheden tilbydes eller har adgang til , ikke overstiger den nedre graense for paavisning af 2,4,5-T ( paa nuvaerende tidspunkt paa eller omkring 0,05 mg/kg ) .