ødash der henviser til forretningsordenens artikel 67,
ødash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked
(A5-0150/2000),
1. godkender det således ændrede forslag;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens
artikel 250, stk. 2;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har
godkendt;
4. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
9. Kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten (1998)
A5-0132/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens sekstende beretning om kontrollen med
gennemførelsen af fællesskabsretten (1998) (KOM(1999) 301 /dash C5-0213/1999 /dash 1999/2168(COS))
Europa-Parlamentet,
ødash der henviser til Kommissionens sekstende beretning (KOM(1999) 301 ødash C5-0213/1999),ødash der henviser til arbejdsdokumentet om CELEX (Det interinstitutionelle automatiserede dokumentations-
system for fællesskabsret) ødash Årsberetning 1998 (SEK(1999) 511),
ødash der henviser til erklæring nr. 19 om gennemførelsen af fællesskabsretten knyttet til slutakten til trak-
taten om Den Europæiske Union,
ødash der henviser til Ombudsmandens afgørelser, navnlig afgørelse af 17. juni 1999 om klage 749/97/IJH
over Kommissionen,
ødash der henviser til Domstolens retspraksis i forbindelse med medlemsstaternes ansvar for tab, der er for-
voldt borgerne ved overtrædelser af fællesskabsretten,
ødash der henviser til Domstolens reflektionsdokument om fremtiden for Fællesskabets retssystem,
ødash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked og udtalelser fra
Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi og Udvalget for
Andragender (A5-0132/2000),
A. der henviser til, at medlemsstaterne ved udgangen af det pågældende år havde givet meddelelse om
95,7% af de nationale gennemførelsesforanstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre alle Fæl-
lesskabets gældende direktiver,
B. der henviser til, at Kommissionen i løbet af 1998 har udsendt 1101 åbningsskrivelser og 675 begrun-
dede udtalelser og anlagt 123 søgsmål ved Domstolen, og at borgerne har spillet en afgørende rolle,
idet de i 52,86% af tilfældene havde gjort opmærksom på overtrædelser af fællesskabsretten,
C. der ligeledes henviser til, at en korrekt anvendelse af fællesskabsretten ikke udelukkende er et spørgs-
mål om en matematisk evaluering af omsætningen, men ligeledes en vurdering af praksis med hensyn
til dens faktiske anvendelse,C 67/342 DA 1.3.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 16. juni 2000
D. der henviser til, at det er fællesskabsinstitutionernes ansvar at sikre, at de europæiske borgere kan
udøve deres rettigheder i Unionen fuldt ud, hvilket indebærer adgang til retsvæsenet,
E. der henviser til, at forud for flere successive udvidelser bør Unionens nuværende medlemsstater udvise
en eksemplarisk adfærd i anvendelsen af fællesskabsretten,
F. der henviser til, at der efter Maastricht-traktatens og Amsterdam-traktatens ikrafttræden er vedtaget
almindeligt gældende bestemmelser uden for EF-traktaten, og at det bør undersøges, om disse bestem-
melser omsættes og anvendes korrekt,
G. der henviser til, at det primært er de nationale domstole, der øver kontrol med anvendelsen af fælles-
skabsretten, og at det er vigtigt, at de har hurtig adgang til Domstolens præjudicielle afgørelser,
1. glæder sig over de forbedringer, som Kommissionen har foretaget i sine administrative procedurer for
behandling af klager fra borgerne over manglende overholdelse af fællesskabsretten; glæder sig navnlig
over, at Kommissionens tjenestegrene nu informerer klagerne gennem hele proceduren og navnlig i til-
fælde, hvor de agter at foreslå, at sagen henlægges;
2. anmoder Kommissionen om at begrunde sine afgørelser om sagers henlæggelse;3. vender sig eftertrykkeligt imod ethvert initiativ fra Kommissionen, der under foregivende af effektivi-
tet eller en bedre forvaltning af omkostningerne er ensbetydende med en tilsidesættelse af de europæiskeborgeres klager som led i overtrædelsesproceduren (EF-traktatens artikel 226 ff.);
4. anmoder Kommissionen om at træffe alle nødvendige foranstaltninger for i henhold til proceduren i
EF-traktatens artikel 226 af sikre fuld fortrolighed for de klagere, der gør Kommissionen opmærksom på
overtrædelser af fællesskabsretten begået af medlemsstaterne; anmoder Kommissionen om at være specielt
opmærksom på åbent at angive, hvilke klager der har givet anledning til foranstaltninger, og hvilke der er
afviklet på anden vis; det særskilte register over klager, der bør opstilles på baggrund af EF-traktatens
artikel 255, bør indeholde en fuldstændig fortegnelse over sager;
5. anmoder Kommissionen om at ændre sine interne bestemmelser for udlevering til klagerne af de
dokumenter, som de opfordres til at kommentere i henhold til proceduren i EF-traktatens artikel 226,samt således at klagerne betragtes som part i sagen;
6. gentager sin anmodning til Kommissionen om ved behandling af klagerne og ved foranstaltningerne i
henhold til EF-traktatens artikel 226 at tage hensyn til følgende kriterier:
ødash tab af egne indtægter for Fællesskabet,
ødash overtrædelsernes indvirkning på Fællesskabets funktion,
ødash skader på folkesundhed eller miljø,ødash økonomisk eller anden skade på enkeltpersoner og økonomiske aktører,ødash de finansielle og økonomiske fordele, som medlemsstater eller økonomiske aktører i en medlemsstat
kan opnå som følge af manglende omsætning af fællesskabsretten,
ødash antallet af personer, der påvirkes af overtrædelsen;
7. mener, at det helt klart fremgår af de anmeldelser og andragender, som de europæiske borgere ind-
giver til henholdsvis Europa-Parlamentet og Kommissionen, at fællesskabsretten ikke alle steder anvendes af
de nationale offentlige forvaltninger, selv i tilfælde, hvor den er korrekt omsat i national lov; opfordrerderfor Kommissionen til at udvise den allerstørste omhu ved behandlingen af anmeldelser fra borgerne
med det formål at undersøge, om betingelserne for indledning af overtrædelsesprocedure er til stede;
8. erindrer om, at dets kompetente udvalg bestræber sig på hurtigt og effektivt at behandle det stigende
antal andragender, borgerne indbringer for det, og ønsker, at også Kommissionen drager omsorg for, at
andragender og klager behandles hurtigere, idet der navnlig føres strengere kontrol med de frister, der
gælder for medlemsstaterne;1.3.2001 DA C 67/343 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 16. juni 2000
9. er af den opfattelse, at fristerne for overtrædelsesproceduren stadig er for lange, især i den admini-
strative fase, og anmoder Kommissionen om for sin del at bestræbe sig på at forkorte dem mærkbart;
anmoder Rådet om at efterkomme de gentagne anmodninger fra Udvalget for Andragender om at deltage
i dets møder om sager vedrørende alvorlige krænkelser af fællesskabsretten;
10. gentager sit ønske om, at det gennem et optimalt samarbejde og opfølgningsarbejde mellem
Kommissionen, Rådet og Udvalget for Andragender på grundlag af en ny interinstitutionel aftale bliver
muligt at gribe effektivt ind, når en andrager med føje klager over manglende overholdelse af fællesskabs-
retten;
11. tilskynder Kommissionen til i nært samarbejde med Udvalget for Andragender og under anvendelse
af de nødvendige finansielle midler at iværksætte en effektiv kampagne til information af de europæiske
borgere om deres ret til at indgive andragender til Parlamentet og klage til Den Europæiske Ombudsmand;
12. kræver, at de kommende årsberetninger om gennemførelsen af fællesskabsretten indeholder et afsnit
om de andragender, som Udvalget for Andragender har sendt til Kommissionen med angivelse af de til-fælde, hvor disse andragender er blevet behandlet som klager;
13. konstaterer, at domsmyndighederne i visse medlemsstater næsten ikke rejser præjudicielle spørgsmål
i henhold til EF-traktatens artikel 234, og anmoder Kommissionen om at undersøge årsagerne hertil, som i
første række er nationale dommeres og advokaters mangelfulde kendskab til fællesskabsretten;
14. opfordrer Domstolen til at overveje et reformudkast, hvor de nationale dommere pålægges at ved-
lægge de præjudicielle spørgsmål, som de stiller til Domstolen, begrundede udtalelser til underbygning af
det svar, der forekommer dem mest relevant, idet Domstolen da, hvis den tilslutter sig den nationale dom-
mers forslag, kan give en kortfattet begrundelse for sit svar under henvisning til dennes begrundelse;
15. opfordrer Kommissionen til i sin beretning at lægge større vægt på en ensartet fremstilling for alle
områder af fællesskabsretten med særlig vægt på kontrollen af meddelelsen af nationale gennemførelsesfor-
anstaltninger, undersøgelsen af disse nationale gennemførelsesforanstaltningers forenelighed med de direk-
tiver, som omsættes i national lov, samt kontrollen med den praktiske anvendelse af direktiver og forord-
ninger;
16. opfordrer Kommissionen til at være mindre tilbageholdende med anvendelsen af proceduren for
tvangsbøder i henhold til EF-traktatens artikel 228, stk. 2, tredje afsnit;
17. gentager sin opfordring til Kommissionen om at foretage en grundig undersøgelse af de nationale
domstoles afgørelser vedrørende medlemsstaternes ansvar for overtrædelser af fællesskabsretten og medtage
disse resultater i kommende årsberetninger; opfordrer Kommissionen til, hvis resultaterne er utilfredsstil-
lende, seriøst at overveje at fremsætte forslag til passende lovgivningsmæssige foranstaltninger;
18. understreger nødvendigheden af, at der gennemføres klare, præcise og harmoniserede administrative
bestemmelser om forholdet mellem de offentlige forvaltninger og borgerne, og at der på sigt indføres en
egentlig »europæisk forvaltningsret« for at garantere en mere omfattende beskyttelse af de subjektive rettig-
heder, der er nedfældet i traktaterne, eller som bygger på den afledte ret.
19. finder, at Kommissionen, da den foreliggende beretning er offentliggjort efter Amsterdam-traktatens
ikrafttræden, også burde have henvist til traktatens nye nummerering;
20. udtrykker sin bekymring med hensyn til fri bevægelighed for personer, miljø, det sociale område
samt sektoren for offentlige kontrakter, hvor en forkert anvendelse af fællesskabsretten i højere grad skyl-
des forkert praksis fra myndighedernes side end manglende omsætning; anmoder derfor Kommissionen om
at gribe direkte ind over for de pågældende myndigheder;
21. mener, at de bestræbelser, som Kommissionen har lagt for dagen med hensyn til uddannelse og
information af udøvere af juridiske erhverv på det fællesskabsretlige område ødash Robert Schuman-aktionen
og Grotius- og Falcone-programmerne ødash og som muliggør en forbedring af uddannelsen i fællesskabsret
for udøvere af juridiske erhverv, til en vis grad har været vellykkede, men at de ikke har været tilstrække-
lige til at øge anvendelsen af fællesskabsretten i medlemsstaterne;
22. anmoder derfor Kommissionen om hurtigst muligt at forelægge et initiativ på dette område med det
formål at forbedre koordineringen af disse programmer for at gøre dem mere håndgribelige og effektive og
for i medlemsstaterne og på universiteter og andre uddannelsesinstitutioner at støtte initiativer til fremme
af uddannelsen af jurister i fællesskabsret;C 67/344 DA 1.3.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 16. juni 2000
23. glæder sig over den gratis omdeling af De Europæiske Fællesskabers Tidende på cd-rom; opfordrer
dog Kommissionen til at stille en papirudgave til rådighed for dem, der udtrykkeligt ønsker det, da dette er
nødvendigt af hensyn til teksternes aktualitet, autenticitet og retsgyldighed;
24. henstiller til medlemsstaterne at gøre kendskab til fællesskabsretten til en betingelse for adgang til
erhvervene som advokat, offentlig anklager, dommer, notar og embedsmand i den offentlige forvaltning;
25. glæder sig over den store stigning i antallet af forespørgsler til CELEX-databasen;26. opfordrer Kommissionen til at udvise et godt eksempel og forbedre EUR-Lex, således at medbor-
gerne online har let adgang til fuldstændige, konsoliderede EU-retsakter;
27. opfordrer Kommissionen til at overveje at indføre gratis adgang til CELEX for universiteter og
almennyttige organisationer;
28. opfordrer Kommissionen til at sørge for, at anvendelsen af CELEX-databasen bliver så effektiv som
muligt, og at den ajourføres så fuldstændigt som muligt ved at indlæse samtlige lovgivningsmæssige tekster
med senere tilhørende ændringer;
29. opfordrer Kommissionen til at forbedre adgangen til databasen EUR-Lex, således at den også i til-
fælde af stærk efterspørgsel kan bruges af flest mulige brugere;
30. opfordrer Kommissionen til fremover at udarbejde en beretning om anvendelsen af Den Europæiske
Unions retsregler, hvori der også tages hensyn til områder fra anden og tredje søjle, og gentager navnlig
sin opfordring til en evaluering af anvendelsen af de internationale aftaler, som Fællesskabet har indgået,
samt de retsregler, der udspringer af disse aftaler;
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, Domstolen og Ombuds-
manden samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.1.3.2001 DA C 67/345 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 16. juni 2000