Nr. C 13/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 1.91 
Forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af et fællesskabshandlingsprogram for faglig 
uddannelse af toldembedsmænd (MATTHAEUS) 
KOM(90) 605 endelig udg. — SYN 315 
(Forelagt af Kommissionen den 21. december 1990) 
(91/C 13/07) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FLÅR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
100 A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Gennemførelsen af det indre marked nødvendiggør en 
ny definition af toldembedsmændenes rolle i Fællesskabet 
for at sikre, at Toldunionen fungerer tilfredsstillende; 
denne rolle skal i fremtiden sikre en ensartet anvendelse 
af toldforskrifterne ved de ydre grænser som et nødven­
digt middel til at iværksætte Fællesskabets forskellige 
politikker, der gælder for samhandelen med tredjelande; 
det bør sikres, at afskaffelsen af de indre grænser ikke 
fører til konkurrencefordrejninger eller omlægninger i 
samhandelen eller indebærer risiko for svigagtige hand­
linger; derfor er det nødvendigt at fremme et intensivt og 
permanent samarbejde på alle niveauer inden for toldad­
ministrationerne for at forberede disse på at arbejde 
sammen inden for rammerne af det indre marked; 
det drejer sig om at forøge effektiviteten i Toldunionen, 
som den er defineret i Traktatens artikel 9; 
denne forøgede effektivitet opnås ved en bedre udnyt­
telse af de menneskelige ressourcer i medlemsstaterne og 
altså i kraft af en relevant faglig uddannelse; 
de foranstaltninger, som de enkelte nationale administra­
tioner har iværksat på området, er utilstrækkelige til at 
nå de tilstræbte mål; det er derfor tvingende nødvendigt 
at styrke de nationale bestræbelser ved fælles foranstalt­
ninger, således at toldembedsmændene bliver mere 
bevidste om, at de i højere grad varetager fællesskabs-
funktioner og dermed fornemmer nødvendigheden af et 
nært indbyrdes samarbejde; udbredelsen af kendskabet til de ideer og procedurer, der 
skal anvendes i medlemsstaterne, må nødvendigvis føre 
til en mere vidtgående harmonisering af de toldmæssige 
opgaver i Fællesskabet og skabe den nødvendige gensi­
dige tillid; 
iværksættelsen af et vidtspændende uddannelsesprogram 
for toldembedsmænd (MATTHAEUS) er en af de bedste 
foranstaltninger for at nå dette mål; 
Kommissionen vedtog for 1990 et uddannelsesprogram 
baseret på udveksling af toldembedsmænd mellem de 
nationale administrationer (pilotaktionen) ('); formålet 
hermed var at indsamle de nødvendige oplysninger til at 
iværksætte et mere ambitiøst uddannelsesprogram, der 
skal strække sig over flere år og suppleres med andre 
uddannelsesforanstaltninger; 
erfaringerne fra pilotaktionen viser, at'det er nødvendigt, 
at embedsmændene kan arbejde effektivt på arbejds­
stedet; dette kan kun gennemføres, hvis de udvekslede 
embedsmænd har tilstrækkeligt kendskab til værtslandets 
sprog; det er bydende nødvendigt, at de nationale admi­
nistrationer afholder intensive sprogkurser for de af 
deres embedsmænd, som forventes at deltage i 
MATTHAEUS-programmet; disse sprogkurser bør have 
en vedvarende karakter og omfatte alle Fællesskabets 
officielle sprog; 
det er nødvendigt, for at toldembedsmændene kan 
arbejde effektivt på værtstoldstederne, at de har de 
nødvendige beføjelser til at udøve de funktioner, som de 
pålagte opgaver indebærer; denne betingelse bør dog 
være genstand for visse begrænsninger af hensyn til de 
krav, der stilles i henhold til hver enkelt medlemsstats 
retssystem; de udvekslede embedsmænd bør derfor have 
samme retsstilling som de nationale embedsmænd i de 
tilfælde, hvor deres civilretlige ansvar påberåbes af tred­
jemand under udøvelsen af deres forpligtelser; under 
disse betingelser er det nødvendigt, at de udvekslede 
embedsmænd er undergivet de samme regler med hensyn 
til tavshedspligt som de nationale embedsmænd; 
(l) Kommissionens meddelelse af 20. april 1989. 
19. 1. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 13/13 
for at nå det tilstræbte mål er det nødvendigt at gennem­
føre uddannelsesforanstaltninger som supplement til 
udvekslinger af embedsmænd mellem administrationerne; 
disse foranstaltninger kan bestå i uddannelsesseminarer 
og indførelse af fælles uddannelsesprogrammer inden for 
medlemsstaternes toldskoler; 
seminarer udgør et ideelt forum for udveksling af ideer 
mellem Fællesskabets toldembedsmænd; inden for 
sådanne rammer kan der fremsættes forslag, der kan 
medføre en forbedring af de gældende retsinstrumenter 
og en harmonisering af arbejdsmetoderne i de enkelte 
administrationer; 
seminarerne bør tage sigte på alle toldembedsmænd, især 
undervisere inden for toldskolerne, de embedsmænd, der 
skal anvende fællesskabsretten, samt de embedsmænd, 
der har til opgave at bekæmpe svig under alle former; 
tilrettelæggelse af fælles uddannelsesprogrammer er et 
passende middel til at sikre embedsmændene en ensartet 
uddannelse i hele Fællesskabet; disse programmer bør 
være koncentreret om undervisning i fællesskabsretten 
samt om studiet af fællesskabsinstitutionerne og deres 
grundlag, da en toldembedsmand i stigende grad bør 
integrere sin fællesskabsfunktion og nationale funktion; 
disse fællesprogrammer kan kun iværksættes, hvis 
medlemsstaterne skaber de nødvendige infrastrukturer på 
deres områder; 
med henblik på iværksættelse af MATTHAEUS-
programmet bør der i overensstemmelse med bestemmel­
serne i Kommissionens meddelelse fastsættes en deling af 
udgifterne til dette program mellem Kommissionen og 
medlemsstaterne; denne udgiftsdeling kan foretages ved 
at lade medlemsstaterne bære udgifterne til sprogunder­
visningen og lade Kommissionen bære udgifterne til rejse 
og ophold for såvel de embedsmænd, der deltager i 
udvekslingerne som de embedsmænd, der deltager i 
seminarer i en anden medlemsstat end deres hjemland; 
for at sikre en ensartet anvendelse af nærværende afgø­
relse er det nødvendigt at fastsætte en fællesskabsproce­
dure, hvorefter der kan vedtages gennemførelsesbestem­
melser; det er nødvendigt at nedsætte et udvalg med 
henblik på at gennemføre et nært og effektivt samarbejde 
mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette 
område; 
dette handlingsprogram indebærer aspekter, som under 
de nuværende forhold ikke indgår i de sædvanlige 
rammer for administrativt samarbejde og bistand; disse 
aspekter af programmet kan i snæver tilknytning til 
målsætningerne for den faglige uddannelse bidrage til en 
harmonisk udvikling af de økonomiske aktiviteter i hele 
Fællesskabet — TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
1. Ved denne afgørelse fastsættes Fællesskabets hand­
lingsprogram for faglig uddannelse af toldembedsmænd 
inden for de nationale administrationer, herefter benævnt 
»MATTHAEUS«. 
2. I denne afgørelse forstås ved: 
a) udvekslet embedsmand: den embedsmand fra en 
medlemsstat, der skal udøve sine funktioner i et told­
sted beliggende i en anden medlemsstat 
b) værtstoldsted: den toldmyndighed, hvor den udveks­
lede embedsmand skal udøve sine funktioner 
c) hjemtoldsted: den toldmyndighed, hvor embeds­
manden sædvanligvis udøver sine funktioner. 
3. MATTHAEUS-programmet iværksættes fra 1. 
januar 1991. 
Artikel 2 
MATTHAEUS-programmet har følgende formål: 
a) at forberede toldembedsmændene i medlemsstaterne 
på konsekvenserne af det indre marked med henblik 
på en ensartet anvendelse af fællesskabsforskrifterne 
ved Fællesskabets ydre grænser 
b) at øge toldmyndighedernes bevidsthed om, at de 
enkelte nationale administrationer inden for det indre 
marked i højere grad end hidtil handler på hele 
Fællesskabets vegne 
c) at give det størst mulige antal toldembedsmænd en 
relevant supplerende faglig uddannelse 
d) at fremme en bedre udnyttelse af toldvæsenets 
fagkundskab inden for Fællesskabet i kraft af en 
større mobilitet blandt personalet og derved at 
forbedre forvaltningen af Toldunionen og de øvrige 
forskrifter vedrørende indførsel og udførsel 
e) at opmuntre til et intensivt og permanent samarbejde 
på alle niveauer i de pågældende administrationer 
med henblik på at forberede dem på at samarbejde 
inden for det indre marked. 
Artikel 3 
MATTHAEUS-programmet består af følgende uddan­
nelsesforanstaltninger : 
a) udveksling af toldembedsmænd mellem de nationale 
administrationer 
Nr. C 13/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 1.91 
b) uddannelsesseminarer for toldembedsmænd, især 
undervisere i toldskolerne, embedsmænd, der skal 
anvende fællesskabsretten, samt de embedsmænd, der 
har til opgave at bekæmpe svig under alle former 
c) indførelse af fælles faglige uddannelsesprogrammer i 
medlemsstaternes toldskoler 
d) afholdelse af sprogkurser i medlemsstaterne for de 
embedsmænd, der udveksles. 
Artikel 4 
1. Medlemsstaterne skal træffe de foranstaltninger, 
der er nødvendige, for at de udvekslede embedsmænd 
kan arbejde effektivt på værtstoldstederne. Med henblik 
herpå bemyndiger de de udvekslede embedsmænd til at 
varetage formaliteterne i forbindelse med de pålagte 
opgaver. 
2. Når omstændighederne kræver det, kan medlems­
staternes myndigheder begrænse den i stk. 1 omhandlede 
bemyndigelse til visse formaliteter i forbindelse med de 
opgaver, som varetages af den udvekslede embedsmand. 
3. Når en udvekslet embedsmands civilretlige ansvar 
under udøvelse af sin funktion påberåbes af tredjemand, 
er den udvekslede embedsmands retsstilling den samme 
som en national embedsmands. 
4. De udvekslede embedsmænd er underlagt samme 
regler med hensyn til tavshedspligt som nationale 
embedsmænd. 
Artikel 5 
Medlemsstaterne iværksætter en sprogundervisning for 
de embedsmænd, som forventes at deltage i 
MATTHAEUS-programmet. Denne skal være af perma­
nent og intensiv karakter. Den omfatter alle Fælles­
skabets officielle sprog. 
Artikel 6 , 
1. Udgifterne til de i artikel 3 omhandlede foranstalt­
ninger deles mellem medlemsstaterne og Kommissionen. 
2. Kommissionen afholder opholds- og rejseudgifterne 
i forbindelse med den i artikel 3, litra a), omhandlede 
udveksling af toldembedsmænd mellem de nationale 
administrationer. Kommissionen afholder ligeledes 
opholds- og rejseudgifterne for de embedsmænd, der 
deltager i de i artikel 3, litra b), omhandlede seminarer, såfremt embedsmændene skal opholde sig i en anden 
medlemsstat end deres hjemland. 
3. Medlemsstaterne afholder udgifterne til den i 
artikel -5 omhandlede sprogundervisning af deres 
embedsmænd. 
Artikel 7 
1. MATTHAEUS-programmet gennemføres som fast­
lagt i bilag I, II og III. 
Kommissionen er ansvarlig for dets gennemførelse. 
2. Med henblik på gennemførelsen af sin opgave 
bistås Kommissionen af et udvalg af rådgivende karakter, 
der består af repræsentanter for medlemsstaterne. 
Udvalget har Kommissionens repræsentant som formand. 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et 
udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget 
afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyntagen til de pågæl­
dende spørgsmåls hastende karakter, i givet fald ved 
afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har 
hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning 
indføres i mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets 
udtalelser. Den underretter udvalget om, hvorledes den 
har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 8 
1. MATTHAEUS-programmet er flerårigt. 
2. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og 
Rådet en årlig beretning om gennemførelsen af 
MATTHAEUS-programmet. 
Artikel 9 
Inden 30. juni 1993 forelægger Kommissionen Europa-
Parlamentet og Rådet en beretning om de erfaringer, der 
er indhøstet i forbindelse med gennemførelsen af 
MATTHAEUS-programmet, i givet fald ledsaget af et 
forslag til tilpasning af programmet. Rådet træffer senest 
den 31. oktober 1993 afgørelse om dette forslag. 
19. 1.91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 13/15 
BILAG I 
Udveksling af toldembedsmænd mellem de nationale administrationer 
1. Udvekslingen af embedsmænd vil berøre alle toldembedsmænd, dvs. undervisere i medlemsstaternes 
toldskoler, ledere af toldstederne, embedsmænd, der skal anvende fællesskabsretten, samt embedsmænd, 
der har til opgave at bekæmpe svig under alle former. 
2. Udvekslingen af embedsmænd er baseret på et princip om partnerskab. Dette partnerskab består i 
udvekslinger mellem toldadministrationerne af en række embedsmænd med sammenfald i profil. 
Undtagelser fra partnerskabsregelen kan besluttes, især for de toldembedsmænd, der har til opgave at 
bekæmpe svig under alle former. 
3. De udvekslede embedsmænd bør besidde et grundigt kendskab til sproget i det land, hvor værtstold-
stedet er beliggende. 
4. Hver medlemsstat vil skulle udveksle embedsmænd med samtlige andre medlemsstater i Fællesskabet. 
5. Varigheden af disse udvekslinger fastlægges af udvalget, navnlig under hensyntagen til behovene på 
værtstoldstederne og hjemtoldstederne samt arten af de udvekslede embedsmænds funktioner og tjenst­
lige indplacering. 
6. Medlemsstaterne meddeler jævnligt Kommissionen, hvilke uddannelsesforanstaltninger der er truffet 
inden for sprogundervisningen samt de dermed forbundne udgifter. 
BILAG II 
Uddannelsesseminarer 
1. Uddannelsesseminarer for undervisere i medlemsstaternes toldskoler 
Disse seminarer tilrettelægges af Kommissionens tjenestegrene i samarbejde med de berørte nationale 
administrationer. 
De skal vedrøre nærmere afgrænsede emner, der fastlægges på forhånd. 
Der bør organiseres drøftelser om undervisningsmetoder, pædagogiske fremgangsmåder og anvendt 
undervisningsmateriale, som skal munde ud i en tilnærmelse af undervisningsmetoderne og -kriterierne 
inden for Fællesskabet. 
Seminarerne kan ledes af lærere fra universiteter, repræsentanter for erhvervslivet og de nationale admi­
nistrationer samt for Fællesskabets institutioner. 
2. Uddannelsesseminarer for embedsmand, der skal anvende fællesskabsretten og har til opgave at bekæmpe svig 
De embedsmænd, der vil komme til at deltage i disse seminarer, udvælges på grundlag af deres erfaring 
inden for det område, der behandles. 
Nr. C 13/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 1. 91 
De udvalgte emner vil dreje sig om de problemer, der opstår for embedsmændene i forbindelse med 
anvendelse af fællesskabsretten. 
Bekæmpelse af svig vil blive viet særlig opmærksomhed. 
Hvis arten af de foreslåede emner egner sig dertil, kan repræsentanter fra erhvervs- og universitets­
kredse opfordres til at deltage eller endog medvirke aktivt. 
BILAG III 
Indførelse af fælles programmer for faglig uddannelse i medlemsstaternes toldskoler 
1. Kommissionen fastlægger i henhold til forskrifterne i artikel 7 et fælles uddannelsesprogram for toldem­
bedsmænd. 
Dette program indeholder studie af: 
a) De Europæiske Fællesskaber og deres grundlag 
b) Fællesskabets toldret 
c) de fælles politikker 
d) principperne i Fællesskabets fiskale politik 
e) visse internationale organisationer (GATT, TSR, m.v.). 
2. Det fælles uddannelsesprogram følges på toldskolerne i medlemsstaterne. Medlemsstaterne må med 
henblik herpå etablere den nødvendige infrastruktur. 
3. Undervisningen i henhold til dette program fordeles over en vis tid. Hver administration anvender dette 
program efter eget behov. 
4. Studieplanen over de enkelte emner tilrettelægges af hver toldskole under hensyntagen til disse institu­
tioners behov. 
5. De enkelte toldskolers undervisningsmateriale kan stilles til rådighed for andre skoler. 
Kommissionen kan i givet fald også levere undervisningsmateriale til toldskolerne. 
6. Underviserne vil få pålagt at undervise på toldskoler i flere medlemsstater. Kommissionen deltager også 
med tjenestemænd i undervisningen inden for visse discipliner. 
7. Særlige programmer for videreuddannelse og specialisering vil blive fastlagt i henhold til forskrifterne i 
artikel 7. Sådanne programmer er bestemt for embedsmænd, der allerede har erhvervserfaring.