A4-0235/95

Beslutning om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996 - Sektion III - Kommissionen

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens foreloebige forslag til budget (KOM(95)0300),

- der henviser til forslag til budget fastlagt af Raadet den 24. juli 1995 (C4-0300/95),

- der henviser til sin beslutning af 5. april 1995 om retningslinjerne for 1996-budgetproceduren - Sektion III - Kommissionen ((EFT C 109 af 01.05.1995, s. 46.)),

- der henviser til rapporten fra den interinstitutionelle arbejdsgruppe om rationalisering af de administrative udgifter, hvis konklusioner var godkendt af alle parter den 16. oktober 1995,

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og til udtalelser fra de oevrige beroerte udvalg (A4-0235/95),

A. der henviser til, at Raadets budgetforslag af 24. juli 1995 ikke naar op paa det loft over de egne indtaegter paa 1,22% af BNP, som er fastsat i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993, men er baseret paa et loft paa 1,189% af BNP,

B. der henviser til, at nogle medlemsstater endnu ikke har ratificeret den afgoerelse om de egne indtaegter, der blev truffet af Det Europaeiske Raad i Edinburgh i december 1992,

C. der henviser til, at principperne i EU-traktaten boer overholdes i forbindelse med budgetspoergsmaal,

D. der henviser til, at der boer vedtages et budget, som opfylder forventningerne hos borgerne i den udvidede Europaeiske Union, overholder forpligtelserne i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 og tager hensyn til den nuvaerende oekonomiske situation i det udvidede Faellesskab,

E. der henviser til, at EU-institutionerne af hensyn til borgerne skal udnytte de eksisterende ressourcer effektivt og sikre sig valuta for pengene,

F. der henviser til noedvendigheden af, at EU fremtraeder mere effektivt, demokratisk og gennemskueligt,

Generelle bemaerkninger

1. anmoder de lande, der endnu ikke har ratificeret konklusionerne fra Edinburgh om de egne indtaegter, om hurtigst muligt at traeffe de noedvendige afgoerelser;

2. understreger, at det har fulgt retningslinjerne i sin ovennaevnte beslutning af 5. april 1995 saa omhyggeligt som muligt i sine afgoerelser under foerstebehandlingen af 1996-budgettet;

3. er isaer begyndt noeje at sammenholde gennemfoerelsen af aarets budget med forslagene til foerstebehandlingen; bemaerker, at det paa baggrund af denne analyse har konkluderet, at kontrollen med anvendelsen af disse midler boer skaerpes; kraever, at anvendelsen af reserven og blokeringen af midler, som led i budgetpolitikken, tages op til fornyet overvejelse og paalaegger Budgetudvalget at udarbejde en betaenkning inden den 30. maj 1996; anmoder Raadet om at overveje anvendelsen af reserven for de budgetposters vedkommende, der hoerer under dets ansvarsomraade;

4. mener, at Kommissionen snarest muligt boer stille oplysninger til raadighed om de anslaaede udgifter til en udvidelse af EU med landene i Centraleuropa og om den indsats, det vil kraeve fra Unionens side at sikre, at potentielle nye medlemsstater kan tilpasse sig Faellesskabets politik;

Retsgrundlag

5. beklager, at Kommissionen har skaerpet sin politik med hensyn til retsgrundlag, uden at der har fundet et forudgaaende samraad sted mellem budgetmyndighedens to parter, og helt arbitraert har ladet visse aktioner og pilotprojekter udgaa, selv om de havde vist sig nyttige; stoetter imidlertid princippet om, at budgettet opstilles og fungerer uden nogen form for hindringer, og mener, at en acceptabel loesning kraever en revision af de finansielle bestemmelser;

6. anmoder desuden om, at der, saa laenge der ikke findes nogen samlet aftale mellem budgetmyndighedens to parter, soeges en ad hoc-loesning igennem en trepartsprocedure hver gang, det anses for noedvendigt, og paalaegger det kompetente udvalg til at tage de noedvendige skridt med henblik herpaa; vil, naar resultaterne heraf foreligger, fastlaegge sin holdning med henblik paa andenbehandlingen;

OU/IOU

7. gentager den holdning, det gav udtryk for under 1995-budgetproceduren, for saa vidt angaar klassifikationen af udgifterne; minder om, at det forhold, at det har vedtaget ikke i 1996-budgettet at genopfoere anmaerkningerne vedroerende Kommissionens dispositionsmargen i forbindelse med forvaltningen af aktionerne under visse budgetposter, ikke er udtryk for en holdningsaendring; bekraefter i denne forbindelse, at denne afgoerelse udelukkende er truffet for ikke at foregribe Domstolens afgoerelser herom, som forventes at falde inden for den naermeste fremtid;

UDGIFTSOMRAADE 1

8. noterer sig den aftale, der blev indgaaet den 24. juli 1995 med hensyn til landbrugsudgifterne, og anser det for vigtigt, at Raadet i aar for foerste gang er gaaet med til en egentlig dialog;

9. glaeder sig over aendringsskrivelsen vedroerende finansforordningens artikel 14; anser imidlertid den forhoejelse af retningslinjen, som er foretaget efter de tekniske justeringer af de finansielle overslag, for uhensigtsmaessig; mener, at denne forhoejelse, som blev vedtaget efter den faktiske forelaeggelse af FBF, er i modstrid med artikel 2 i Raadets beslutning 94/729 af 31. oktober 1994 om budgetdisciplin ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 14.)) og punkt 9 i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993;

10. mener ikke desto mindre, at ivaerksaettelsen af den i denne aftale omhandlede ad hoc-procedure goer det noedvendigt at udarbejde en forudgaaende betaenkning om de udgifter, der er opfoert i FBF, og som af Raadet betragtes som obligatoriske; paapeger, at denne betaenkning, som skal udarbejdes af de kompetente udvalg, vil vaere ledsaget af forslag til aendring og aendringsforslag til budgetposterne under udgiftsomraade 1 i FBF;

11. gentager sin anmodning til Kommissionen om at goere brug af sine befoejelser til at tilbageholde bevillinger, hvor der entydigt har vaeret tale om et graverende misbrug af bevillinger inden for et saerligt omraade, ved at anvende de nye procedurer for gennemfoerelse af budgetdisciplin, som er fastlagt i artikel 13 i Raadets foer naevnte beslutning 94/729;

12. bemaerker, at der boer spares ca. 60 mio ecu inden for braklaegning; opfordrer indtraengende Kommissionen til at fremsaette de noedvendige forslag om anvendelse af dette beloeb til programmer vedroerende forbedring af produktionen;

13. bemaerker, at artikel B1-381 tager sigte paa harmonisering af de eksisterende kvalitetsmaerker for landbrugsvarer i medlemsstaterne og isaer paa indfoerelse af et europaeisk oekomaerke for landbrugsvarer;

UDGIFTSOMRAADE 2

14. giver udtryk for fortsat bekymring over det daarlige fordelingssystem i visse medlemsstater, navnlig for saa vidt angaar maal nr. 1; opfordrer derfor Kommissionen til fortsat at arbejde for stoerre gennemskuelighed i forbindelse med gennemfoerelsen af strukturfondene, navnlig Socialfonden;

15. billiger beslutningen om at opfoere bevillingerne til EF-initiativerne under reserven i kapitel B0-40 i afventning af en afgoerelse om fordelingen af den samlede margen (1,6 mia ecu); opfordrer Kommissionen til at fremsaette en anmodning om en overfoersel, saa snart Parlamentet har udtalt sig, og paalaegger i mellemtiden Budgetudvalget om i samarbejde med Budgetkontroludvalget at udarbejde en betaenkning om finansieringen af EF-initiativerne;

UDGIFTSOMRAADE 3

16. glaeder sig over, at forslagene til aendring vedroerende udgiftsomraade 3 i aar gennem en virkelig omlaegning af bevillingerne giver mulighed for at koncentrere midlerne paa omraader, som Parlamentet har prioriteret;

Netvaerk

17. konstaterer, at der kun er blevet gennemfoert meget faa af 1995- bevillingerne til de graenseoverskridende net; bekraefter i oevrigt, at det i hoej grad stoetter etableringen af store transeuropaeiske net, som vil betyde et skridt fremad i retning af opbygningen af det indre marked og et mere integreret Europa; henviser i den forbindelse til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Essen;

18. godkender opfoerelsen af et beloeb paa 280 mio ecu til transeuropaeiske net paa omraadet transportinfrastrukturer (B5-700), hvoraf 25% opfoeres i reserven; fastslaar, at dette beloeb vil blive frigivet, naar Parlamentet og Raadet har fundet en tilfredsstillende loesning paa spoergsmaalet om det noedvendige retsgrundlag;

Kultur, uddannelse og medier

19. gentager, at det prioriterer uddannelse, kultur og medier meget hoejt; glaeder sig over rationaliseringen og omstruktureringen af en raekke budgetposter, som er en foelge af de nye konsoliderede handlingsprogrammer som f.eks. SOCRATES og MEDIA; anmoder om, at Kommissionen fortsaetter sine bestraebelser paa at faa indfoert en europaeisk sportspolitik;

20. opfordrer til, at der goeres en stoerre indsats for at oege tolerancen i de europaeiske samfund, som danner grundlag ikke blot for Europas historiske ansvar, men ogsaa for dets faelles fremtid;

Information

21. konstaterer med tilfredshed, at der er ved at komme et samarbejde i gang mellem de to institutioners tjenestegrene, og godkender de generelle retningslinjer i det faelles dokument, som Parlamentets og Kommissionens tjenestegrene har fremlagt; beklager imidlertid, at hensigten om at indfoere et nyt integreret interinstitutionelt informationssystem ikke er mere klart defineret, og kraever derfor, at der saa hurtigt som muligt foretages de noedvendige aendringer med henblik paa at skabe »synergi« i forbindelse med gennemfoerelsen af en samlet informationspolitik, som foerst og fremmest er rettet mod Unionens borgere;

22. gentager sit oenske om, at Kommissionens og Parlamentets tjenestegrene slaar deres finansielle og menneskelige ressourcer sammen for at skabe synergi; bekraefter sin beslutning om, at Parlamentets og Kommissionens eksterne kontorer skal samles under ét tag i et Europa-hus i de enkelte lande senest den 1. januar 2000;

23. glaeder sig over, at der er vedtaget et forslag til aendring, som opfordrer institutionerne til specifikt at informere Unionens borgere om resultaterne af den europaeiske integration (PRINCE); konstaterer, at bevillingerne til dette program opfoeres i reserven, indtil der er opnaaet enighed mellem institutionerne om programmets maalsaetninger og fremgangsmaader, isaer oprettelsen af et interinstitutionelt raadgivende udvalg;

24. kraever, at der foretages en evaluering af informationsudgifterne og af den samlede informationspolitik, og at denne evaluering forelaegges budgetmyndigheden inden den 30. juni 1996;

Agenturer

25. understreger, at det fortsat stoetter Den Europaeiske Unions saerlige agenturer; henviser imidlertid til, at alle disse agenturer og isaer de nye maa overholde budgettets generelle rammer og de principper, der gaelder for EU's institutioner; understreger endnu en gang, at agenturerne kun skal udvide deres aktiviteter og budgetter, hvis det paavises, at det er noedvendigt;

26. minder Kommissionen, Raadet og agenturerne om, at Parlamentet har anmodet dem om at foreslaa, vedtage og gennemfoere aendringer af de forordninger, der ligger til grund for deres oprettelse, med henblik paa en harmonisering af deres respektive budgetbestemmelser og en gennemskuelig og detaljeret praesentation af deres budgetter i Unionens almindelige budget;

27. opfordrer agenturerne til at foreslaa de relevante aendringer af de for dem gaeldende forordninger, saaledes at de kan faa adgang til den samlede reserve til agenturerne; bemaerker desuden, at alle overfoersler af bevillinger fra agenturernes saerlige reserver og/eller den samlede reserve vil vaere afhaengig af en vurdering af agenturernes resultater;

Miljoe

28. glaeder sig over beslutningen om at indfoere en procedure til sikring af, at faellesskabsmidlerne i saa vid udstraekning som muligt stoetter baeredygtige miljoeaktiviteter, da mange miljoefaktorer (endnu) ikke har en pengemaessig vaerdi og derfor ikke fuldt ud kan opfoeres paa budgettet;

29. opfordrer Kommissionen til inden den 8. december 1995 at udarbejde en adfaerdskodeks for at sikre, at miljoedimensionen bliver inddraget i de politikker og programmer, der stoettes af faellesskabsmidler, saaledes som det kraeves i retningslinjerne for dette budget; oensker, at denne adfaerdskodeks skal vaere baseret paa foelgende principper:

a) strukturfondene og Samhoerighedsfonden boer anvende principperne om baeredygtig udvikling og anvendelse af naturlige ressourcer, saaledes at man undgaar langtidsskader paa ressourcegrundlaget, meget hoejere udgifter til saneringsforanstaltninger og dyre teknologiske loesninger

b) medlemsstaterne og Kommissionen boer hovedsagelig gennem udvikling af kvantificerbare standardteknikker til miljoeevaluering - foer, under og efter - hvert aar give budgetmyndigheden relevante oplysninger om miljoeaspekterne i store projekter og/eller programmer og i den forbindelse overholde de gaeldende budgetafgoerelser og kontrol- og evalueringsprocedurerne, isaer vedroerende strukturfondene og Samhoerighedsfonden; disse oplysninger skal fremlaegges en gang om aaret

c) nye programmer skal overholdes miljoeprincipperne i faellesskabspolitikkerne, f.eks. inden for den faelles landbrugspolitik, energipolitikken, de transeuropaeiske net, Natura 2000-nettet og direktivet om levesteder

d) Kommissionen skal i sin midtvejsrapport om ovennaevnte programmer forelaegge budgetmyndigheden detaljerede oplysninger om resultaterne af sine egne loebende miljoekontroller og -evalueringer; hvis budgetmyndigheden mener, at en medlemsstat eller en region ikke har fremlagt tilstraekkelige oplysninger om miljoeaspekterne, kan den paalaegge Kommissionen om at traeffe foranstaltninger i forbindelse hermed;

30. opfordrer Kommissionen til at sikre gennemfoerelse, overvaagning og vurdering af miljoeaspekterne i programmer og projekter under landbrugsfondene, strukturfondene og Samhoerighedsfonden;

UDGIFTSOMRAADE 4

31. tilslutter sig varmt beslutningen om at stille 35 mio ecu til raadighed som stoette til genopbygningen af Sarajevo og 15 mio ecu til genopbygning i andre omraader i det tidligere Jugoslavien;

32. opfordrer Kommissionen til at opstille prioriteringer i sine eksterne politikker, isaer med henblik paa en effektiv anvendelse af bevillingerne i Central- og OEsteuropa og Middelhavsomraadet paa grundlag af velforberedte, specifikke projekter; understreger, at der paa trods af saadanne prioriteringer stadig skal vaere mulighed for effektivt at forfoelge EU's interesser i forbindelse med global miljoebeskytteslse; stoetter udviklingen af et civilt og demokratisk samfund i de lande, der deltager i MEDA-programmet, med 10 mio ecu; opfordrer til, at PHARE-, TACIS- og INTERREG-programmerne ivaerksaettes paa tvaers af graenserne; er overbevist om, at denne foranstaltning ikke kan gennemfoeres uden nye budgetmidler;

33. godkender de samlede beloeb til programmerne PHARE, TACIS og MEDA i perioden 1996-1999, som blev foreslaaet af Det Europaeiske Raad i Cannes; kraever, at disse programmer underkastes mere direkte kontrol, og at de europaeiske offentlige midler udnyttes mere effektivt; kraever, at Kommissionen med henblik herpaa regelmaessigt fremlaegger oplysninger, herunder kvartalsrapporter og aarlige rapporter, om udnyttelsen af bevillingerne, og at den desuden fremlaegger en interimsevaluering af programmerne inden den 30. juni 1997, saaledes at Parlamentet kan traeffe afgoerelse om bevillingerne efter 1997; kraever, at Kommissionen fremlaegger en generel evalueringsrapport inden udloebet af de respektive programmer;

34. kraever, at der bibeholdes et separat kapitel til den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), og at Raadet overholder EU-traktaten, for saa vidt angaar finansiering af faelles aktioner; afviser den praksis, som Raadet anvendte i forbindelse med Mostar, hvor det undlod at tage hensyn til Parlamentets budgetafgoerelser vedroerende frigivelse af midler til EU-administrationen af byen;

35. bekraefter sin stoette til den europaeiske udviklingspolitik, som har vist sin vaerdi, og som Parlamentet har vaeret en af ophavsmaendene til, baade paa det budgetmaessige omraade og i forbindelse med udarbejdelsen og evalueringen at denne politik;

36. er af den opfattelse, at der boer ydes langsigtet finansiel stoette til stabiliteten og den oekonomiske genopbygning i Sydafrika; opfordrer isaer Kommissionen til inden den 8. december 1995 at fremlaegge detaljerede oplysninger om gennemfoerelsen af konto B7-5070 (Europaeisk program for genopbygning og udvikling i Sydafrika);

37. bemaerker med tilfredshed, at stoetteforanstaltningerne til fiskeri (B7- 800) vil blive mere gennemskuelige gennem en underopdeling; foreslaar at oprette nye budgetposter for internationale aftaler, finansprotokoller og bidrag til fiskeriorganisationer og en samlet reserve til fremtidige fiskeriaftaler og finansprotokoller;

38. anmoder Kommissionen om at overholde en ny procedure og, naar det er noedvendigt, men mindst to gange aarligt, forelaegge en fortrolig rapport om de finansielle foelger af iganvaerende forhandlinger samt, saafremt det er noedvendigt, fremsaette anmodning om en bevillingsoverfoersel;

UDGIFTSOMRAADE 5

39. beslutter, at 10% af bevillingerne til Kommissionens eksterne delegationer opfoeres i en saerlig reserve og frigives, naar der er indgaaet en klar aftale om vilkaarene for og finansieringen over aktionsbudgettet af kontrol- og evalueringspersonalet i PHARE- og TACIS-modtagerlandene mellem budgetmyndigheden og Kommissionen med bistand fra en refleksionsgruppe bestaaende af medlemmer af Parlamentet, Revisionsretten og Kommissionen; anmoder Kommissionen om at forelaegge en undersoegelse med henblik paa bl.a. at etablere rammebetingelserne for eksternt vedtaegtsansat personale, omfattende:

* fordelingen af det tjenestemandsansatte personale mellem delegationerne, med beskrivelse af funktionerne

* fordelingen af de lokalt ansatte og det ikke-tjenestemandsansatte personale mellem delegationerne, med beskrivelse af funktionerne

* fordelingen af de forskellige udgifter mellem delegationerne, f.eks. repraesentationsudgifter og udgifter til bolig, telekommunikation, befordring osv.

* gennemskueligheden af den kontrol, der foretages af henholdsvis Kommissionens tjenestegrene og budgetmyndigheden

det eksterne lokale personales stoerrelse og opgaver aftales for hvert enkelt program;

40. understreger, at det finder det vigtigt at forbedre finansforvaltningen i Kommissionen, og vedtager at oprette nye stillinger med dette formaal som supplement til de nye stillinger, som Parlamentet og Raadet under 1995-budgetproceduren lovede at oprette til anti-dumping-sektoren, og som Parlamentet har godkendt i aar; stoetter strategien for bekaempelse af svig og beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser og opfordrer Kommissionen til at styrke UCLAF igennem en omfordeling og/eller forflyttelse;

41. opfoerer kommissionsmedlemmernes udgifter til missioner, tjenesterejser og andre tilknyttede udgifter (A-104) i reserven og anmoder om, at budgetmyndigheden inden andenbehandlingen af 1996-budgettet informeres om, i hvor vid udstraekning kommissionsmedlemmerne i regnskabsaaret 1995 har modtaget honorarer og godtgoerelser f.eks. for som medlemmer af Kommissionen at have deltaget i foranstaltninger arrangeret af eksterne organisationer, institutioner og organer, som kan klassificeres som indtaegtsbeloeb, der kan anvendes paa ny;

42. glaeder sig over, at det er blevet vedtaget at oprette et GEMINI-program til fremme af venskabsbyer i Den Europaeiske Union og landene i Central- og OEsteuropa og til fremme af baandene mellem Unionens periferi-, bjerg- og oeregioner, idet der tages hensyn til den geografiske balance;

43. bemaerker med tilfredshed, at forslagene til aendring vedroerende kontoplanen for kapitel A-30 i budgettet, bidrager til at goere Faellesskabets aktion tydelig og gennemsigtig gennem stoette til ikke- institutionelle organer, hvis betydning for borgerne er helt tydelig, og hvis udvaelgelseskriterier for fremtiden boer baseres paa et oenske om en stoerre rationalisering;

44. glaeder sig over bestraebelserne paa at udbygge det interinstitutionelle samarbejde om den administrative del af budgettet; kraever Kommissionens fulde stoette i bestraebelserne paa at finde besparelsesmuligheder med henblik paa denne proces;

45. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.