om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 60. møde i Kommissionen for Narkotiske Midler angående ændring af fortegnelsen over stoffer under enkeltkonventionen af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved 1972-protokollen, og konventionen af 1971 om psykotrope stoffer

CND-afgørelser vedrørende fortegnelser er "retsakter, der har retsvirkninger" i betydningen i artikel 218, stk. 9, i TEUF. Ifølge 1961-konventionen og 1971-konventionen bliver afgørelser truffet af CND automatisk bindende, medmindre en part har indgivet afgørelsen til revision hos ECOSOC inden for den gældende frist. ECOSOC’s afgørelse i sagen er endelig. CND’s afgørelser vedrørende fortegnelser har også retsvirkning i EU’s lovgivningshierarki som følge af EU-lovgivningen, nemlig rammeafgørelse 2004/757/RIA. Ændringer af fortegnelserne til 1961-konventionen og 1971-konventionen har direkte virkninger for anvendelsesområdet af dette EU-retsinstrument.

Artikel 218, stk. 9, finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i den pågældende aftale. CND er "et organ nedsat ved en aftale" i betydningen i denne artikel, da det er et organ, som har fået overdraget særlige opgaver under 1961-konventionen og 1971-konventionen.

I artikel 83, stk. 1, i TEUF udpeges ulovlig narkotikahandel som en af de strafbare handlinger, der har en grænseoverskridende dimension, og Europa-Parlamentet og Rådet kan fastsætte minimumsregler for, hvad der skal anses for strafbare handlinger, samt for straffene herfor på området ulovlig narkotikahandel.

Det er nødvendigt, at medlemsstaterne forbereder CND-mødet, når der indkaldes hertil for at træffe en beslutning om stoffernes opførelse i fortegnelserne, ved at nå til en fælles holdning i Rådet. En sådan holdning bør på grund af de begrænsninger, der følger af Unionens observatørstatus, fremføres af de medlemsstater, som aktuelt er medlemmer af CND, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse i CND. Unionen, som ikke er part i 1961-konventionen og 1971-konventionen, kan ikke stemme i CND.

Ændringer af fortegnelserne til 1961-konventionen og 1971-konventionen har direkte virkninger for anvendelsesområdet for EU-lovgivning for så vidt angår kontrol med narkotiske stoffer for alle medlemsstater. Det er fastsat i artikel 1 i Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA af 25. oktober 2004 om fastsættelse af mindsteregler for gerningsindholdet i strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor, at i forbindelse med rammeafgørelsen forstås ved ”narkotika” alle stoffer omfattet af enten 1961-konventionen eller 1971-konventionen. Rammeafgørelse 2004/757/RIA finder derfor anvendelse på stoffer opført i fortegnelserne til 1961-konventionen og 1971-konventionen. Enhver ændring af disse fortegnelser, der er knyttet til konventionerne som bilag, har direkte virkning for EU-reglerne og ændrer deres anvendelsesområde i betydningen i artikel 3, stk. 2, i TEUF. Dette gælder, uanset om det pågældende stof allerede er underlagt kontrolforanstaltninger på EU-niveau i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA om udveksling af oplysninger om, risikovurdering af og kontrol med nye psykoaktive stoffer.

WHO anbefalede den 2. december 2016 FN’s Generalsekretær at tilføje ti nye stoffer til konventionernes fortegnelser. Kun et af disse stoffer, MDMB-CHMICA, er allerede ved at blive underlagt kontrolforanstaltninger på EU-niveau. På grundlag af en risikovurderingsrapport udarbejdet af det udvidede videnskabelige udvalg under Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EMCDDA) i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 6, stk. 2, 3 og 4, i Rådets afgørelse 2005/387/RIA om udveksling af oplysninger om, risikovurdering af og kontrol med nye psykoaktive stoffer fremlagde Kommissionen den 31. august 2016 et forslag om at underkaste MDMB-CHMICA EU-dækkende kontrolforanstaltninger.

CND er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (ECOSOC), og dens opgaver og beføjelser er bl.a. fastlagt i 1961-konventionen og 1971-konventionen. Den er sammensat af 53 FN-medlemsstater, som vælges af ECOSOC. 12 EU-medlemsstater er aktuelt medlemmer af CND med ret til at stemme. Unionen har observatørstatus i CND.

Kommissionen for Narkotiske Midler (CND) ændrer jævnligt de fortegnelser over stoffer, der er knyttet som bilag til de Forenede Nationers (FN) enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved 1972-protokollen, (1961-konventionen) og til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer (1971-konventionen) på grundlag af anbefalinger fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO), der rådgives af WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed.

(5)Ændringer af fortegnelserne til begge konventioner har direkte virkninger for anvendelsesområdet for EU-lovgivning for så vidt angår kontrol med narkotiske stoffer for alle medlemsstater. Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA finder anvendelse på stoffer i fortegnelserne til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler og FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer. Enhver ændring af disse fortegnelser, der er knyttet til konventionerne som bilag, har direkte virkning for EU-reglerne og ændrer deres anvendelsesområde i betydningen i artikel 3, stk. 2, i TEUF.

(4)Ifølge artikel 2 i FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer kan Kommissionen for Narkotiske Midler beslutte at tilføje stoffer til denne konvention eller fjerne dem på grundlag af anbefalinger fra WHO. Kommissionen har brede skønsbeføjelser til at tage hensyn til økonomiske, sociale, retlige, administrative og andre faktorer, men må dog ikke handle vilkårligt.

(2)Ifølge artikel 3 i FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved 1972-protokollen, kan Kommissionen for Narkotiske Midler beslutte at tilføje stoffer i fortegnelserne til den pågældende konvention. Kommissionen kan kun ændre fortegnelserne i overensstemmelse med anbefalingerne fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO), men den kan også beslutte ikke at foretage de ændringer, der anbefales af WHO.

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 60. møde i Kommissionen for Narkotiske Midler angående ændring af fortegnelsen over stoffer under enkeltkonventionen af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved 1972-protokollen, og konventionen af 1971 om psykotrope stoffer

I henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF kræves der en rådsafgørelse for at kunne fastlægge de holdninger, der skal fremføres på Unionens vegne i et organ, der er nedsat ved en international aftale.

Forslaget overholder proportionalitetsprincippet og går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå målene, da det omhandler nye psykoaktive stoffer, der giver anledning til bekymring på EU-plan.

(7)Unionen er ikke part i de pågældende FN-konventioner. Den har observatørstatus i Kommissionen for Narkotiske Midler, hvor 12 EU-medlemsstater aktuelt er medlemmer med ret til at stemme. Det er derfor nødvendigt, at Rådet bemyndiger medlemsstaterne til at fremføre Unionens holdning til at tilføje stoffer i fortegnelserne til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved 1972-protokollen, og FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer, eftersom beslutningen om at tilføje nye stoffer i konventionernes fortegnelser henhører under Unionens enekompetence.

(8)WHO anbefalede den 2. december 2016 til FN’s Generalsekretær at tilføje to nye stoffer til fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved 1972-protokollen, og at tilføje otte nye stoffer til fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(9)U-47700 (3,4-dichlor-N-(2-dimethylamino-cyclohexyl)-N-methyl-benzamid) er ifølge vurderingen fra WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed en forbindelse, der med sandsynlighed giver lignende misbrug og med lignende negative virkninger som de kontrollerede opioider såsom morfin og AH-7921, som begge er opført i fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler. Stoffet har ingen terapeutisk anvendelse, og dets brug har medført dødsfald. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at stoffet misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at U-47700 opføres i fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler.

(10)Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug overvåger U-47700 som et nyt psykoaktivt stof i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA. U-47700 er fundet i fjorten EU-medlemsstater. Det sælges åbent på markedet. Der er registreret alvorlige negative hændelser, herunder dødsfald, og stoffet er genstand for en offentlig sundhedsrelateret advarsel fra EU's tidlige varslingssystem.

(11)EU-medlemsstaterne bør derfor fremføre den holdning, at U-47700 bør opføres i fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler.

(12)Butyrfentanyl (N-phenyl-N-[1-(2-phenylethyl)-4-iperidinyl]butanamid) er ifølge vurderingen fra WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed en forbindelse, der med sandsynlighed giver lignende misbrug og med lignende negative virkninger som de kontrollerede opioider såsom morfin og fentanyl, som begge er opført i fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler. Det kan også omdannes til fentanyl. Stoffet har ingen dokumenteret terapeutisk anvendelse, og dets brug har medført dødsfald. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at stoffet misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at butyrfentanyl opføres i fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler.

(13)Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug overvåger butyrfentanyl som et nyt psykoaktivt stof i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA. Butyrfentanyl er fundet i seks EU-medlemsstater. Det sælges åbent på markedet. Der er registreret alvorlige negative hændelser, herunder dødsfald, og stoffet er genstand for en offentlig sundhedsrelateret advarsel fra EU's tidlige varslingssystem.

(14)EU-medlemsstaterne bør derfor fremføre den holdning, at butyrfentanyl bør opføres i fortegnelse I til FN’s enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler.

(15)Der er ifølge WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed en væsentlig risiko for folkesundheden og samfundet i forbindelse med misbrug af 4-Methylethcathinon eller 4-MEC (2-(ethylamino)-1-(4-methylphenyl) propan-1-on). Der er ingen dokumentation for terapeutisk nytte. Det anerkendes, at stoffet har lignende misbrugspotentiale og lignende negative virkninger som stoffer i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer. Udvalget mener, at der er tilstrækkelig dokumentation for, at 4-MEC misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at 4-MEC opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(16)Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug overvåger 4-MEC som et nyt psykoaktivt stof i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA. 4-MEC er fundet i nitten EU-medlemsstater. Det sælges åbent på markedet. Der er registreret et lille antal alvorlige negative hændelser, herunder dødsfald.

(17)EU-medlemsstaterne bør derfor fremføre den holdning, at 4-MEC bør opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(18)Der er ifølge WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed en væsentlig risiko for folkesundheden og samfundet i forbindelse med misbrug af ethylon (1-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-2-(ethylamino)propan-1-on). Der er ingen dokumentation for terapeutisk nytte. WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed anerkender, at ethylon (1-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-2-(ethylamino)propan-1-on) har lignende misbrugspotentiale og lignende negative virkninger som stoffer i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer. Udvalget mener, at der er tilstrækkelig dokumentation for, at ethylon misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at ethylon opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(19)Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug overvåger ethylon som et nyt psykoaktivt stof i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA om udveksling af oplysninger om, risikovurdering af og kontrol med nye psykoaktive stoffer. Ethylon er fundet i 19 EU-medlemsstater. Det sælges åbent på markedet. Der er registreret et lille antal alvorlige negative hændelser, herunder dødsfald.

(20)EU-medlemsstaterne bør derfor fremføre den holdning, at ethylon bør opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(21)Der er ifølge WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed en væsentlig risiko for folkesundheden og samfundet i forbindelse med misbrug af pentedron eller α-Methylaminovalerophenon (2-(methylamino)-1-phenylpentan-1-on). Der er ingen dokumentation for terapeutisk nytte. Det anerkendes, at stoffet har lignende misbrugspotentiale og lignende negative virkninger som stoffer i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer. Udvalget mener, at der er tilstrækkelig dokumentation for, at pentedron misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at pentedron opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(22)Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug overvåger pentedron som et nyt psykoaktivt stof i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA. Pentedron er fundet i atten EU-medlemsstater. Det sælges åbent på markedet. Der er registreret et lille antal alvorlige negative hændelser, herunder dødsfald.

(23)EU-medlemsstaterne bør derfor fremføre den holdning, at pentedron bør opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(24)Der er ifølge WHO's Ekspertudvalg vedrørende Narkotikaafhængighed en væsentlig risiko for folkesundheden og samfundet i forbindelse med misbrug af ethylphenidat eller EPH (ethyl phenyl(piperidin-2-yl)acetat). Der er ingen dokumentation for terapeutisk nytte. Det anerkendes, at stoffet har lignende misbrugspotentiale og lignende negative virkninger som stoffer i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer. Udvalget mener, at der er tilstrækkelig dokumentation for, at ethylphenidat misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at ethylphenidat opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.

(25)Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug overvåger ethylphenidat som et nyt psykoaktivt stof i medfør af Rådets afgørelse 2005/387/RIA. Ethylphenidat er fundet i tretten EU-medlemsstater. Det sælges åbent på markedet. Der er registreret alvorlige negative hændelser, herunder infektioner i blødt væv og dødsfald. Infektioner i blødt væv i forbindelse med injektion er genstand for en offentlig sundhedsrelateret advarsel fra EU's tidlige varslingssystem.

(26)EU-medlemsstaterne bør derfor fremføre den holdning, at ethylphenidat bør opføres i fortegnelse II til FN’s konvention af 1971 om psykotrope stoffer.