Forslag til RAADETS FORORDNING om aendring af forordning (EF) nr. 3605/93 om gennemfoerelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab (forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Formaalet med dette forslag er at indfoere de aendringer, som det er noedvendigt at foretage i forordning (EF) nr. 3605/93 som foelge af indfoerelsen af det europaeiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europaeiske Faellesskab (ENS-95).

Den nuvaerende forordning giver praecise definitioner af de aggregater i de offentlige finanser, som overvaages inden for rammerne af proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud med henvisning til koderne i det europaeiske nationalregnskabssystem (ENS-79). Dette system blev i 1999 erstattet af det europaeiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europaeiske Faellesskab (ENS-95) i overensstemmelse med Raadets forordning (EF) nr. 2223/96, og det goer det noedvendigt at aendre artikel 1, 4 og 7 i forordning (EF) nr. 3605/93.

Der foretages ingen stoerre aendring i hverken definitionen af den offentlige gaeld eller i vurderingsgrundlaget for den offentlige gaeld, der i overensstemmelse med protokollen (nr. 5) om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud ansaettes til den nominelle vaerdi. Der boer imidlertid foretages en mindre justering af gaeldens komponenter for at tage hensyn til de nye kategorier af finansielle aktiver i ENS-95. Det skal dog noteres, at de finansielle derivater, som er relativt nye instrumenter, og som for foerste gang daekkes i ENS-95, ikke medtages i den samlede gaeld, fordi de ikke har en nominel vaerdi, der er identisk med den vaerdi, man noterer for de andre instrumenter i gaelden. For de forpligtelser, der er benaevnt i udenlandsk valuta, og som er omfattet af aftaler om faste valutakurser, skal omregningen til national valuta baseres paa denne kurs. Dette gaelder ogsaa, naar aftalerne vedroerer valutakurser mellem udenlandske valutaer.

Der foretages ligeledes en mindre aendring i artikel 5 i den nuvaerende forordning, for saa vidt angaar «renteudgifter» for at praecisere, at de hertil svarende tal skal indberettes paa et konsolideret grundlag.

Definitionen af bruttonationalproduktet i markedspriser, der tjener til beregning af kvoterne for underskuddet og den offentlige gaeld i forhold til bruttonationalproduktet, figurerer i den nuvaerende forordnings artikel 2, der henviser til direktiv 89/130/EOEF, Euratom, det vil i praksis sige ENS-79. For at sikre en fuldstaendig konsistens mellem de tal, der benyttes til at beregne de paagaeldende kvoter, benyttes der i den foreslaaede forordning en definition af bruttonationalproduktet, der er i overensstemmelse med ENS-95.

Som fastsat i forordning (EF) nr. 2223/96 anvendes det gamle ENS fortsat som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store offentlige underskud indtil fremsendelsen af oplysninger den 1. september 1999. Det foreslaas, at den aendrede forordning traeder i kraft den 1. januar 2000, saaledes at den foerste fremsendelse af oplysninger i det aar (1. marts) finder sted paa grundlag af det nye ENS-95.

Artikel 7 i forordning (EF) nr. 3605/93 bemyndiger Kommissionen til at indfoere nye henvisninger til ENS i artikel 1 og 4 i forordningen. Der foreslaas imidlertid ogsaa mindre aendringer i andre artikler i den gamle forordning; forslaget til Raadets forordning daekker derfor alle noedvendige aendringer. Det hertil svarende retsgrundlag er artikel 104, stk. 14, tredje afsnit (ex artikel 104, C, stk. 14), der fastsaetter, at Europa-Parlamentet hoeres.

Forslag til RAADETS FORORDNING om aendring af forordning (EF) nr. 3605/93 om gennemfoerelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 104, stk. 14, tredje afsnit,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],

[1] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [2], og

[2] EFT C

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Definitionen af ordene «offentlig», «underskud» og «investering» er fastlagt i den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, og i Raadets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 [3] med henvisning til det europaeiske nationalregnskabssystem (ENS); ved Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 af 25. Juni 1996 [4] blev dette system udskiftet med det europaeiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europaeiske Faellesskab (herefter benaevnt «ENS-95»);

[3] EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7.

[4] EFT L 310 af 30.11.1996, s. 1.

(2) den definition af «offentlig gaeld», der er fastlagt i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud og i Raadets forordning (EF) nr. 3605/93, boer nyspecificeres ved henvisning til klassifikationskoderne ENS-95; for saa vidt angaar finansielle derivater, saaledes som de er defineret i ENS-95, eksisterer der ikke en nominel vaerdi, der er identisk med den vaerdi, som observeres for de andre gaeldsinstrumenter; finansielle derivater skal derfor ikke indgaa i de forpligtelser, der udgoer den offentlige gaeld med henblik paa protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud; for forpligtelser, der er benaevnt i udenlandsk valuta, og som er omfattet af aftaler om fastsaettelse af valutakursen, boer der endvidere tages hensyn til denne kurs ved omregningen til national valuta, og dette gaelder ligeledes, naar aftalerne vedroerer valutakurser mellem udenlandske valutaer;

(3) beregningen af de procentdele, som det offentlige underskud udgoer af bruttonationalproduktet og den offentlige gaeld af bruttonationalproduktet, og som er naevnt i traktatens artikel 104, boer desuden goeres ensartet paa grundlag af ENS-95; ENS-95 giver en detaljeret og hensigtsmaessig definition af bruttonationalproduktet i markedspriser;

(4) de offentlige konsoliderede renteudgifter er en vaesentlig indikator i forbindelse med overvaagningen af budgetsituationen i medlemsstaterne; renteudgifterne haenger noeje sammen med den offentlige gaeld; den offentlige gaeld, som medlemsstaterne skal indberette til Kommissionen, skal vaere konsolideret for den samlede offentlige sektor; niveauerne for offentlig gaeld og renteudgifterne boer indbyrdes goeres sammenhaengende; det fremgaar af metodologien i ENS-95 (punkt 1.58), at konsoliderede aggregater for visse analyser er vigtigere end de globale bruttotal; det er hensigtsmaessigt at afklare de naermere bestemmelser for, hvordan medlemsstaterne skal indberette tallene for renteudgifter til Kommissionen;

(5) definitionerne og klassifikationskoderne i ENS-95 kan revideres i forbindelse med den noedvendige harmonisering af de nationale statistikker eller af andre grunde; revisioner af ENS-95 eller aendringer af metodologien i ENS-95 vedtages af Raadet eller Kommissionen efter traktatens kompetence- og procedureregler og efter Raadets forordning (EF) nr. 2223/96;

(6) artikel 8, stk. 2, i Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 fastsaetter, at det gamle europaeiske nationalregnskabssystem fortsat anvendes som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud i en overgangsperiode indtil fremsendelsen af oplysninger den 1. september 1999 -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 3605/93 foretages foelgende aendringer:

1) Artikel 1 og 2 affattes saaledes:

« Artikel 1

1. Med henblik paa protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud og denne forordning defineres begreberne i stk. 1-5 i overensstemmelse med det europaeiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europaeiske Faellesskab (herefter benaevnt «ENS-95»), der blev indfoert ved Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 af 25. Juni 1996. Koderne i parentes henviser til ENS-95.

2. «Offentlig» betyder «offentlig forvaltning og service» (S.13) (herefter benaevnt den offentlige sektor), der er underopdelt i undersektorerne «statslig forvaltning og service» (S.1311), «offentlig forvaltning og service paa delstatsniveau» (S.1312), «kommunal forvaltning og service» (S.1313) og «sociale kasser og fonde» (S.1314), med undtagelse af kommercielle transaktioner som defineret i ENS-95.

Udelukkelsen af kommercielle transaktioner indebaerer, at den «offentlige sektor» (S.13) alene omfatter de institutionelle enheder, hvis vaesentligste funktion er at frembringe ikke-markedsmaessige tjenester.

3. «Det offentlige underskud (overskud)» er den «offentlige sektors» (S.13) nettofordringserhvervelse (B.9) som defineret i ENS-95. Det rentebeloeb, der indgaar i det offentlige underskud, er renterne (D.41) som defineret i ENS-95.

4. «Offentlige investeringer» er den offentlige sektors» (S.13) faste bruttoinvesteringer (P.51) som defineret i ENS-95.

5. «Den offentlige gaeld» er den samlede nominelle vaerdi af den «offentlige sektors» (S.13) udestaaende forpligtelser pr. 31. december med undtagelse af de forpligtelser, for hvilke de hertil svarende aktiver holdes af den «offentlige sektor» (S.13).

Den offentlige gaeld bestaar af den «offentlige sektors forpligtelser af foelgende art: sedler og moent samt indskud (AF.2), vaerdipapirer undtagen aktier, ekskl. finansielle derivater (AF.33) og laan (AF.4) som defineret i ENS-95.

Den nominelle vaerdi af en forpligtelse, der er udestaaende pr. 31. december, er den paalydende vaerdi.

En indeksreguleret forpligtelses nominelle vaerdi svarer til den paalydende vaerdi justeret med den indeksregulerede kapitalforoegelse pr. 31. december.

Forpligtelser i udenlandsk valuta omregnes til national valuta til den repraesentative markedskurs paa aarets sidste arbejdsdag, med undtagelse af forpligtelser, for hvilke valutakursrisikoen daekkes af kontraktlige aftaler. Disse forpligtelser omregnes til national valuta til den kurs, der er fastsat i aftalerne.

Artikel 2

Med henblik paa protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud og denne forordning er bruttonationalproduktet bruttonationalproduktet i markedspriser (BNP mp) (B.1*g) som defineret i ENS-95».

2) I artikel 4, stk. 2, andet led, aendres koderne for undersektorerne S61, S62 og S63 til koderne S.1311, S.1312, S.1313 og S.1314.

3) I artikel 5 aendres ordene «og renteudgifter» til ordene «og (konsoliderede) renteudgifter».

4) Artikel 7 affattes saaledes:

«Artikel 7

I tilfaelde af revision af ENS-95 eller aendring af metodologien i ENS-95, som skal vedtages af Raadet eller Kommissionen efter kompetence- og procedurereglerne i traktaten og forordning (EF) nr. 2223/96, indfoerer Kommissionen de nye henvisninger til ENS-95 i artikel 1, 2 og 4».

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft den 1. januar 2000.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand