12. 6. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 131/67 
BILAG 
til udtalelse  fra Det økonomiske  og sociale  Udvalg 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  debatten: 
Punkt  8.2. 
Følgende  sætning  udgår: 
»På trods  af hvad  der  siges  i begyndelsen  af dette  afsnit  foreslår  afdelingen,  at hvis 
Ministerrådet  ikke  inden  et år har  afgjort  spørgsmålet  om  instituttets  hovedsæde,  bør  det 
lægges  i Bruxelles.« 
Begrundelse 
1. Tidsfristen  bør  normalt  løbe  fra  det  øjeblik,  forordningen  træder  i kraft.  Det  er 
imidlertid  på grundlag  af denne,  at Ministerrådet  afgør,  hvor  instituttets  hovedsæde  skal 
ligge  (artikel  1, stk.  3). Det  er derfor  vanskeligt  at se, hvad  ovennævnte  sætning,  som  man 
ønsker  slettet,  tager  sigte  på. 
2. Fællesskabet  er ikke  nogen  unitaristisk  stat,  hvorfor  en decentralisering  af institutioner-
ne må  anbefales,  forsåvidt  den  er forenelig  med  Fællesskabets  målsætninger.  Det  er 
tilstrækkeligt,  at instituttet  får sæde  på en lokalitet,  som  opfylder  de kriterier,  som  opregnes 
i begyndelsen  af afsnittet:  lette  og hurtige  kommunikationsforbindelser  med  forskellige 
fællesskabsinstitutioners  hovedsæder,  herunder  Det  statistiske  kontor,  passende  videnskabe-
lige infrastrukturer,  databehandlingsfaciliteter  etc. 
Resultatet  af afstemningen 
22 stemte  for,  26 stemte  imod,  og 31 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om Kommissionens  meddelelse  til Rådet  om det europæiske  socialbudget 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er ikke  offentliggjort  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  6. januar  1976  i medfør  af artikel  198  i Traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 138.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 31. marts  og 1. april  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
Nr. C 131/68 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 12. 6. 76 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  om udta-
lelse  af 6. januar  1976, 
under  henvisning  til artikel  198  i traktaten  om 
oprettelse  af EØF, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Det 
økonomiske  og  sociale  Udvalgs  formand  den 
12. januar  1976  om  i medfør  af forretningsorde-
nens  artikel  22 at pålægge  Afdelingen  for sociale 
anliggender  at udarbejde  udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelin-
gen for  sociale  anliggender  på  mødet  den 
11. marts  1976, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføre-
ren, hr. van  Rens, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  138. 
plenarforsamling  den  31.  marts  og 1. april  1976, 
mødet  den  31. marts  1976,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Socialbudgettet  kan  under  bestemte  omstændig-
heder  gøres  til et nyttigt  hjælpemiddel  for beslut-
ningstagningen  på  såvel  EF  — som  nationalt 
plan,  specielt  i forbindelse  med  den  økonomiske 
planlægning  på mellemlang  sigt; 
Socialbudgettet  vil  kunne  bidrage  til at give 
socialpolitikken  nogle  af de analyse-  og aktions-
midler,  som  er nødvendige  med  henblik  på at 
fremme  en forbedring  af arbejdernes  leve-  og 
arbejdsvilkår  for  herigennem  at muliggøre  en 
udjævning  af disse  vilkår  på et stadigt  stigende 
niveau  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
énstemmigt, 
1. Udvalget  bekræfter  de positive  udtalelser, 
det tidligere  har  fremsat  i forbindelse  med  udar-
bejdelsen  af det  europæiske  socialbudget(').  Dets 
iværksættelse  skal  i henhold  til Rådets  resolution 
af 21.  januar  1974  om et arbejdsmarkedsmæssigt 
(>) EFTnr.  C 37 af 1. 4. 1974. og socialt  handlingsprogram  fortsættes  og frem-
skyndes.  Udvalget  anser  det  for  nødvendigt,  at 
Kommissionen  giver  højere  prioritet  til gennem-
førelsen  og finder  egnede  midler  hertil. 
2. Hvad  angår  målsætningerne  for  det  euro-
pæiske  socialbudget,  godkender  Udvalget  de af 
Kommissionen  foreslåede  generelle  retningslinjer, 
nemlig: 
— skabelsen  af et informationsmiddel  til registre-
ring (status)  af den  hidtidige  og — på mellem-
lang  sigt  — fremtidige  udvikling  i de lovbund-
ne sociale  udgifter  inden  for  de forskellige 
områder  af socialpolitikken  og de finansie-
ringsformer,  som  anvendes  ved  dækningen  af 
disse  udgifter,  idet  prognoserne  opstilles  under 
forudsætning  af uændret  lovgivning; 
— gradvis  anvendelse  af dette  middel  som  støtte 
for beslutningstagningen  og for  udvælgelsen 
af prioriterede  mål  på såvel  EF — som  natio-
nalt plan. 
3. Med  baggrund  i artikel  117  i traktaten  om 
oprettelse  af EØF,  hvori  understreges  nødvendig-
heden  af at »fremme  en forbedring  af arbejdernes 
leve-  og arbejdsvilkår  for  herigennem  at mulig-
gøre  en udjævning  af disse  vilkår  på et stadigt 
stigende  niveau«,  finder  Udvalget,  at det  euro-
pæiske  socialbudget  bør  udarbejdes  under  hen-
syntagen  til den  målsætning,  der  bl.a.  er nævnt  i 
ovenanførte  artikel,  og at det  — i det  mindste 
sammen  med  andre  midler  — må  betragtes  som 
et uundværligt  redskab  for  beslutningstagningen 
på dette  område. 
4. Det  europæiske  socialbudget,  der  i sin fore-
liggende  form  er baseret  på ensartede  statistikker, 
udarbejdet  af De europæiske  Fællesskabers  stati-
stiske  kontor,  vil gøre  det lettere  at sammenligne 
de sociale  udgifter,  for så vidt  angår  anvendelses-
områder,  ydelser  og  finansiering.  Samtidig  vil 
man  kunne  indhøste  nyttige  erfaringer  med  hen-
blik på andre  områder  af den  sociale  og økono-
miske  politik,  f.eks.  med  hensyn  til indkomstfor-
delingen.  Ved  en  mere  indgående  analyse  på 
grundlag  af bl.a.  sammenlignelige  sociale  indika-
torer  kunne  man  ligeledes  foretage  en tilbundsgå-
ende  undersøgelse  af, hvordan  de forskellige  for-
mer for  udgifter  er fordelt  i de enkelte  landes 
bruttonationalprodukt,  specielt  med  hensyn  til 
deres  formål  og den  del  af dem,  der  medgår  til 
opfyldelsen  af de pågældende  kollektive  behov. 
Kun herigennem  vil det europæiske  socialbudget 
kunne  danne  den  nødvendige  basis  for  EF's 
socialpolitik. 
De oplysninger,  der  indgår  i det  europæiske 
socialbudget,  skal  gøre  dette  til et uundværligt 
12. 6. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 131/69 
analyseredskab  i beslutningstagningens  forbere-
dende  fase  og specielt  med  henblik  på — med 
tilstrækkelig  baggrundsviden  og under  hensynta-
gen til  de  forskellige  bærende  økonomiske, 
sociale,  finansielle  og demografiske  faktorer  — at 
fastlægge  de sociale  udgifters  rolle  og andel  i 
bruttonationalproduktet,  som  bør  fordeles  og 
forøges  mere  selektivt  og under  større  hensynta-
gen til nye  prioriteter  og målsætninger. 
5. Oplysninger,  der  er indeholdt  i det  euro-
pæiske  socialbudget,  skulle  også  kunne  medvirke 
til gradvis  at skabe  en bedre  baggrund  for analyse 
og beslutningstagning  på andre  områder  inden 
for økonomisk  og social  politik  på såvel  EF-plan 
som i de enkelte  medlemsstater: 
— den  sociale  bistands  omfang  i forhold  til andre 
former  for  udgifter  på  nationalt  plan  og 
EF-plan; 
— forholdet  til den  almindelige  økonomiske  poli-
tik (makro-økonomisk  plan),  indvirkningerne 
på mikro-økonomisk  plan  og sammenhængen 
med skattepolitikken  samt  befolkningspolitik-
ken og den  demografiske  udvikling; 
— forholdet  mellem  finansiering  og udgifter  (idet 
der skelnes  mellem  administration  og ydelse) 
med henblik  på at undersøge,  hvilken  rolle 
solidaritetsprincippet  spiller;  der  må  i denne 
forbindelse  tages  hensyn  til faktorer  som 
økonomisk  ydeevne,  retfærdighed  og effektivi-
tet. 
6. Hvad  angår  anvendelsesområdet  for  det 
europæiske  socialbudget,  godkender  Udvalget  de 
af Kommissionen  fremsatte  forslag,  som  vedrører 
den sociale  beskyttelse  (social  sikring,  frivillige 
arbejdsgiverbidrag,  ydelser  til ofre  i forbindelse 
med politiske  tildragelser  og  naturkatastrofer 
samt  socialhjælp).  Med  hensyn  til den  fremtidige 
udvikling  peger  Udvalget  på det  nødvendige  i, at 
man  gradvis  og i takt  med  de praktiske  mulighe-
der udvider  socialbudgettets  anvendelsesområde, 
og at man,  som  Kommissionen  foreslår,  starter 
med erhvervsuddannelse  af voksne  og det sociale 
boligbyggeri,  hvortil  kan  føjes  socialt  bestemte 
skattefordele.  Udvalget  så gerne,  at man  på et 
senere  tidspunkt  ligeledes  medtager  de kollektive 
udgifter  og understøttelse  til arbejdstagere,  som 
omskoles  og søger  arbejde,  mv. 
Med  denne  udvikling  for øje burde  man  ligeledes 
ændre  definitionen  af begrebet  »social  udgift«. For øjeblikket  gælder  den  definition,  som  anven-
des i forbindelse  med  de sociale  regnskader,  der 
udarbejdes  af De europæiske  Fællesskabers  stati-
stiske  kontor,  dvs.  en definition,  der svarer  til den 
sociale  beskyttelse. 
Denne  definition  lyder  således: 
»Enhver  udgift,  som  skyldes  dækning  af 
omkostninger  ved  tilstedeværelse  eller  opståen 
af visse  risici  eller  behov  i husstande,  for så vidt 
disse  udgifter  giver  anledning  til mellemkomst 
af »tredjemand«,  dvs.  andre  enheder  end  hus-
standene  selv,  en offentlig  eller  privat  admini-
stration  eller  virksomhed,  og uden  samtidig  og 
ekvivalent  modydelse  fra den  begunstigede«. 
Det er vedtaget,  at udgifter  afholdt  af en hushold-
ning  til fordel  for: 
— et eller  flere  af dens  medlemmer  ikke  skal 
betragtes  som  »social«, 
— en anden  husholdning  (f.eks.  direkte  gaver) 
ikke  kan  medregnes  i statistikken. 
Med  en udvidelse  af det europæiske  socialbudgets 
anvendelsesområde  for  øje  bør  man  give  Kom-
missionen  mulighed  for  at tilpasse  definitionen 
dertil. 
Undlader  man  at foretage  en sådan  udvidelse, 
bliver  det  europæiske  socialbudget  ikke  blot  et 
utilstrækkeligt  informationsmiddel,  men  kan  hel-
ler ikke  anvendes  effektivt  som  støtte  for beslut-
ningstagningen. 
7. Udvalget  finder,  at styringen  og anvendelsen 
af den  økonomiske  vækst  bør  finde  sted  under 
større  hensyntagen  til livskvaliteten  og det fysiske 
og menneskelige  miljø.  Med  henblik  på opfyldel-
sen af de sociale  målsætninger  bør  det europæiske 
socialbudget  efter  Udvalgets  mening  for fremtiden 
opfattes  konkret  som  et redskab,  der fuldt  og helt 
skal indgå  i planlægningen  af Fællesskabets 
økonomiske  politik  på mellemlang  sigt. 
8. Udvalget  tilslutter  sig det princip,  at progno-
serne  skal  dække  5 år,  og  at de europæiske 
socialbudgetter  skal  udarbejdes  hvert  andet  år. 
Det finder  imidlertid,  at disse  frister  bør  tages  op 
til fornyet  overvejelse  i lyset  af de indhøstede 
erfaringer. 
9. Udvalget  finder,  at det bør  informeres  regel-
mæssigt  om de senere  faser  i udarbejdelsen  af det 
andet  socialbudget  og høres  hver  gang  der sker  en 
Nr. C 131/70 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 12. 6. 76 
vigtig  udvikling,  således  at det  kan  bidrage  til 
gennemførelsen  af de almindelige  principper,  der 
er indeholdt  i Kommissionens  meddelelse  til 
Rådet.  Med  henblik  herpå  og for at åbne  mulig-hed for  den  ønskede,  regelmæssige  information 
bør der gøres  brug  af den  procedure,  der anven-
des i Udvalget  i forbindelse  med  den  økonomiske 
politik  på mellemlang  sigt. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 31. marts  1976. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Henri  CANONGE 
Udtalelse  om samordning  af nationale  virkemidler  inden  for beskæftigelsespolitik-
ken 
Udvalgets  udtalelse  har ingen  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalget  besluttede  på sin 137.  plenarforsamling  den 25. og 26. februar  1976  på 
forslag  fra sit præsidium  at afgive  en udtalelse  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 138.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 31. marts  og 1. april  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  20, fjerde  afsnit,  i sin 
forretningsorden, 
under  henvisning  til plenarforsamlingens  beslut-
ning  af 26.  februar  1976  om  efter  præsidiets 
forslag  at udarbejde  en udtalelse  om samordning 
af nationale  virkemidler  inden  for beskæftigelses-
politikken, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelin-
gen for sociale  anliggender  den  11. marts  1976, under  henvisning  til beretning  udarbejdet  af ord-
føreren,  hr. Laval, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  138. 
plenarforsamling  den  31.  marts  og 1. april  1976, 
mødet  den  1. april  1976,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Beskæftigelsesproblemerne  i EF's  medlemsstater 
udviser  flere  og flere  fællestræk,  og det specielt  i 
den nuværende  krise,  som  er kendetegnet  af 
stigende  arbejdsløshed;