Forslag til RAADETS AFGOERELSE om anvendelse af arealundersoegelses- og teledetektionsteknik i landbrugsstatistik for perioden 1999-2003

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Raadet vedtog den 14. november 1994 afgoerelse 94/753/EF(1) om fortsat anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik i perioden 1994-1998, et projekt, der ogsaa er kendt under navnet MARS. De foranstaltninger, der er omfattet af denne afgoerelse, tager naermere sigte paa at:

(1) EFT L 299 af 22.11.1994, s. 27

- lette anvendelsen af teledetektion i de interesserede medlemsstater for herved at forbedre de nationale ordninger for landbrugsstatistik (aktivitet A - Regionale oversigter),

- udarbejde skoen inden hoesten over arealer med og potentiel produktion af de vigtigste afgroeder paa EF-plan og om muligt paa nationalt plan inden for de disponible midler (aktivitet B - Hurtige europaeiske vurderinger).

Raadet maerkede sig i oevrigt Kommissionens hensigt i forbindelse med det fjerde rammeprogram for forskning og udvikling at fortsaette en raekke aktioner, der udgoer en del af MARS-projektet, men som kraever mere forskning, inden de kan anvendes paa EF-plan. Det drejer sig i det foreliggende tilfaelde om foelgende aktiviteter:

- udarbejdelse af et avanceret system for landbrugsinformation paa EF-plan ved kombination af oplysninger fra forskellige aktioner, der er udviklet og afproevet under Mars-programmet, og isaer af oplysninger fra tidlige arealskoen samt fra det agrometeorologiske system for hoestprognoser og tilsyn med afgroedernes tilstand, der er udviklet i forbindelse med MARS-projektet (aktivitet C - Integreret system),

- udvikling af en metode i lighed med den metode, som EU udviklede, og som goer det muligt at foretage en prognose og et tidligt skoen for hoesten i visse omraader, der stoeder op til EU, isaer i OEsteuropa og eventuelt Magreb i forbindelse med programmerne for samarbejde med disse lande (aktivitet D - Overvaagning og hoestprognoser for tredjelande),

- fortsaettelse af forskningen i potentiel anvendelse af nye sensorer saasom radar, der kan supplere hoejoploesningssatelitter og vejrsatelitter, der for tiden anvendes i forbindelse med MARS-projektet (aktivitet E - Anvendelse af nye metoder eller sensorer).

2. I artikel 5 i Raadets afgoerelse 94/753/EF er det fastsat, at senest den 31. juli 1998 forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om gennemfoerelsen af aktionerne og om anvendelse af de finansielle midler, den har faaet stillet til raadighed i den henseende, samt eventuelt forslag med henblik paa fortsat anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistikken.

Det vedlagte forslag tager sigte paa for perioden 1999-2003 at omlaegge og fortsaette aktioner, hvor der anvendes arealundersoegelses- og teledetektionsteknik, og som hidtil har givet tilfredsstillende resultater, og som saaledes kan imoedekomme Kommissionens behov for information.

3. Allerfoerst foreslaas det for at imoedekomme saavel Kommissionens som medlemsstaternes voksende behov for oplysninger om jordernes anvendelse, om landbrugets mangesidede rolle og isaer dets miljoevirkning, om arealudviklingen i EF's landbrug osv. bedre at udnytte de muligheder, som arealundersoegelser byder paa paa EF-plan. Disse undersoegelser skal baseres paa et proeveudsnit af arealer, der er repraesentative for hele EF's territorium. De er allerede blevet anvendt for mere specifikke behov i forbindelse med MARS-projektet og udgoer en grundpille i landbrugsstatistiksystemet i visse medlemsstater.

Disse undersoegelser goer det muligt direkte at opnaa arealskoen, men kan ogsaa derefter danne grundlag for stikproever for andre mere punktuelle undersoegelser af arealerne i proeveudsnittet. Anvendelse af arealundersoegelser til statistikformaal kan vise sig nyttig isaer med henblik paa udvidelsen af EU, hvor det vil blive endnu vanskeligere inden for de kraevede frister at faa kendskab til harmoniserede tal paa nationalt plan, der goer det muligt ved aggregering at naa op paa EF-plan.

4. Erfaringen fra de seneste aar har vist, at arealskoen ved teledetektion endnu ikke i tilstraekkelig grad opfylder kravene til oensket paalidelighed og tidlig fremlaeggelse af data, og at en betydelig foroegelse af udgifterne vil vaere noedvendig paa forskningens nuvaerende stade, for at disse krav kan opfyldes. For at EU kan bevare det teknologiske forspring paa dette omraade og teste de muligheder, som de nye hoejoploesningssatelitter byder paa, boer Det Faelles Forskningscenter (Ispra) i forbindelse med det femte rammeprogram for forskning og udvikling kunne forske i alternative metoder eller forbedringer af den nuvaerende teknik for herved at foroege arealskoennenes paalidelighed. Udgifterne hertil skal dog holdes inden for de disponible bevillinger(2). For saa vidt resultaterne af dette arbejde er tilfredsstillende, boer det dog allerede nu fastsaettes, at de nye metoder og de nye teknikker kan anvendes til arealskoen, uden at en ny raadsafgoerelse er noedvendig.

(2) Se kapitel II.5 i forslaget til Raadets beslutning om et saerprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration, som Det Faelles Forskningscenter for Det Europaeiske Faellesskab skal gennemfoere ved direkte aktioner; KOM(1998) 305

5. Endelig foreslaas det at overgaa fra forsoegs- og forskningsfasen til den operationelle fase for det agrometeorologiske system for prognose af udbytter og tilsyn med afgroedernes tilstand, som FFC udviklede i foerste og anden fase af MARS-projektet. Dette system goer det muligt i vaekstperioden at foelge afgroedernes tilstand indtil hoesten (med hensyn til vandbalance, udviklingsstade, tidlig modning, varmestres, vurdering af faktorer, der kan paavirke planternes sundhedstilstand osv.) samt vurdere de agrometeorologiske faktorers potentielle virkning for udbyttet.

6. I betragtning af den kommende udvidelse af EU og den betydning, den har for landbrugets udvikling i visse tilgraensende omraader, foreslaas det, at de aktioner, der skal foretages i perioden 1999-2003 med hensyn til saavel den agrometeorologiske model som anvendelse af arealundersoegelses- og teledetektionsteknik, ikke blot skal vedroere De Femten, men ogsaa landene i Central- og OEsteuropa, den europaeiske del af Rusland, Tyrkiet og Magreb. Disse aktioner kan ivaerksaettes af Kommissionen enten direkte eller i samarbejde med EF's eller medlemsstaternes instanser, der udarbejder landbrugsstatistikker, eller instanser, der er godkendt af dem.

Forslag til

RAADETS AFGOERELSE

om anvendelse af arealundersoegelses- og teledetektionsteknik i landbrugsstatistik for perioden 1999-2003

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 43,

under henvisning til forslag for Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og

ud fra foelgende betragtninger:

Raadets afgoerelse 94/753/EF af 14. november 1994 om fortsat anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik i perioden 1994-1998 udloeber den 31. december 1998;

behovet for at raade over passende oplysninger om jordens anvendelse og afgroedernes tilstand foeles saerlig udtalt i forbindelse med den nye faelles landbrugspolitik og i lyset af den kommende udvidelse;

betingelserne for at ivaerksaette de aktioner, der foretages i forbindelse med Raadets afgoerelse 94/753/EF, boer tilpasses og omlaegges i betragtning af den indhoestede erfaring og de opnaaede resultater;

der boer i samarbejde med de interesserede medlemsstater indfoeres et system for arealundersoegelser for at indsamle de noedvendige oplysninger om anvendelsen af jorden og de andre variabler af interesse;

det agrometeorologiske system for hoestprognoser og tilsynet med afgroedernes tilstand har naaet det operationelle stade, og de to ting boer adskilles fra de aktioner, der kraever mere forskning;

de aktiviteter vedroerende teledetektion, der kraever mere forskning og udvikling i perioden 1999-2003, er omfattet af det femte rammeprogram for forskning og udvikling;

der boer allerede nu aabnes mulighed for, at de metoder, der senere udvikles, eventuelt kan integreres i de operationelle aktioner, der er omfattet af naervaerende afgoerelse;

det er noedvendigt at fastsaette, at Kommissionen under sin kontrol kan overdrage disse aktioner til EF's eller medlemsstaternes instanser, der udarbejder landbrugsstatistikker, eller instanser, der er godkendt af dem;

ved udarbejdelse af statistikker, hvor der anvendes arealundersoegelses- og teledetektions-teknik, overholdes naerhedsprincippet, og medlemsstaterne og Kommissionen deler ansvaret for de forskellige aktioner efter effektivitets- og feasibilitykriterier;

disse aktioner bidrager til forbedring af EF's statistiske apparat til udformning, forvaltning og kontrol af den faelles landbrugspolitik -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Kommissionen bemyndiges til i en periode paa fem aar fra den 1. januar 1999 at anvende arealundersoegelses- og teledetektionsteknik i landbrugsstatistikken. Denne teknik tager isaer sigte paa at:

- indfoere vaerktoejer, der goer det muligt at indsamle oplysninger om jordens anvendelse og de andre variabler af interesse, der er noedvendige for ivaerksaettelse af og tilsyn med den faelles landbrugspolitik og for analyse af synergi med de andre EF-politikker,

- fremlaegge passende skoen over arealer og potentiel produktion af de vigtigste afgroeder i EF og i omraader af EF-interesse,

- sikre tilsyn med afgroedernes tilstand i vaekstperioden, saa at dens potentielle virkning for udbytterne og landbrugsproduktionerne anslaas.

Artikel 2

Kommissionen ivaerksaetter disse aktioner inden for de disponible midler enten direkte eller i samarbejde med EF's eller medlemsstaternes instanser, der udarbejder landbrugsstatistikker, eller instanser, der er godkendt af dem. Den forelaegger hvert aar medlems-staterne efter proceduren i artikel 3 en rapport om gennemfoerelsesbestemmelserne, de anvendte metoder, bevillingsforbruget, evalueringen af de opnaaede resultater og maaden at fortsaette arbejdet paa i det foelgende aar.

Artikel 3

1. Naar der henvises til proceduren i denne artikel, indbringer formanden sagen for Den Staaende Landbrugsstatistiske Komité, i det foelgende benaevnt "komitéen", enten paa eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats repraesentant.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger komitéen et udkast til foranstaltninger, der skal traeffes. Komitéen afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget sagen haster, og foretager eventuelt en afstemning.

3. Udtalelsen nedfaeldes i en protokol. Desuden har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning anfoeres i protokollen.

4. Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til komitéens udtalelse. Den underretter komitéen om den maade, den har taget hensyn til dens udtalelse paa.

Artikel 4

Senest den 31. juli 2003 forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om ivaerksaettelsen af disse aktioner, eventuelt ledsaget af forslag om fortsat anvendelse af arealundersoegelses- og teledetektionsteknik i landbrugsstatistikken.

Artikel 5

Denne afgoerelse traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Udfaerdiget i

Paa Raadets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

"Anvendelse af arealundersoegelses- og teledetektionsteknik i landbrugsstatistikken for perioden 1999-2003"

2. BUDGETPOST

B2-513: Omstrukturering af landbrugsundersoegelserne

3. RETSGRUNDLAG

Traktatens artikel 43.

Raadets afgoerelse 94/753/EF af 14. november 1994 om fortsat anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik i perioden 1994-1998.

4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

4.1. Foranstaltningens generelle formaal

I forbindelse med ivaerksaettelsen af Raadets afgoerelse 94/753/EF blev der foretaget en raekke aktioner for at skaffe Kommissionens tjenestegrene skoen inden hoesten, inden de foerste officielle statistikker over arealer og produktion for de vigtigste afgroeder foreligger. Disse aktioner slutter ved udgangen af 1998. Vedlagte forslag tager sigte paa i perioden 1999-2003 at omlaegge og fortsaette de aktioner, hvor der anvendes arealundersoegelses- og teledetektionsteknik, og som hidtil har givet tilfredsstillende resultater, og som saaledes kan imoedekomme Kommissionens behov for oplysninger.

4.2. Foranstaltningens varighed og naermere bestemmelser for dens forlaengelse/fornyelse

1999-2003. Senest den 31. juli 2003 forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om ivaerksaettelsen af aktionerne, eventuelt ledsaget af forslag om fortsat anvendelse af arealundersoegelses- og teledetektionsteknik i landbrugsstatistikken.

5. KLASSIFIKATON AF UDGIFTERNE/INDTAEGTERNE

5.1. Ikke-obligatoriske udgifter

5.2. Opdelte bevillinger

5.3. Indtaegtstype

6. UDGIFTERNES/INDTAEGTERNES ART

100% tilskud. Medlemsstaternes statistiske organer kan dog finansiere den supplerende del af de udgifter, der er noedvendige for at sikre arealskoennenes repraesentativitet paa nationalt plan.

7. FINANSIELLE VIRKNINGER

7.1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen

Foranstaltningen er opdelt i tre underafdelinger.

A. Arealundersoegelser

Disse undersoegelser skal beroere ca. 370 000 punkter spredt over hele Europa. Paa grundlag af erfaringen fra tidligere aar blev gennemsnitsomkostningen anslaaet til 4 ECU/punkt for indsamling af data om anvendelsen af jorden paa hvert punkt, hvilket medfoerer en samlet omkostning paa 1,5 mio. ECU, hvortil kommer et beloeb paa ca. 500 000 ECU for koordinering og gennemfoerelse af aktionen, herunder behandling af de indsamlede data.

B. Anvendelse af teledetektionsteknik ved arealskoen

Fra 1999 vil der ikke laengere vaere operationelle applikationer af teledetektion ved hurtigt arealskoen. En aktivitet vedroerende gammel teknologi skal dog opretholdes paa omraadet. Der er derfor anfoert et "p.m." for disse aktioner.

C. Agrometeorologisk system

Det agrometeorologiske system, som FFC udviklede i de seneste aar, goer det muligt at foelge afgroedernes tilstand indtil hoesten samt vurdere de agrometeorologiske faktorers indvirkning paa udbytterne. Det bestaar af en agrometeorologisk model for hoestprognose og objektive observationer pr. satellit med ringe oploesning. Da det drejede sig om et projekt, der endnu var i forsoegsfasen, blev udgifterne til det agrometeorologiske system hidtil blevet betalt over FFC's forskningsbudget. Da forsknings- og forsoegsfasen kan anses for afsluttet og resultaterne er tilfredsstillende, vil projektet fra 1999 blive finansieret over budgetkonto B2-513 i betragtning af aktionens operationelle karakter. Omkostningerne ved aktionen (500 000 ECU/aar) blev beregnet paa grundlag af de faktiske omkostninger ved aktionen i forsoegsfasen.

7.2. Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

1 000 ECU

>TABELPOSITION>

7.3. Forfaldsplan for forpligtelsesbevillinger/betalingsbevillinger

1 000 ECU

>TABELPOSITION>

8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Da Kommissionen er modtager af dataene og dataene leveres efter kontrakt, vil der blive foretaget en direkte kontrol af foranstaltningen. Desuden ivaerksaetter Kommissionen aktionerne enten direkte eller i samarbejde med EF's og medlemsstaternes instanser, der udarbejder landbrugsstatistikker, eller instanser, der er godkendt af dem.

9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS

9.1. Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

- Specifikke maal: raade over tidlige oplysninger og/eller oplysninger, der er uafhaengige af andre kilder, om arealer med de forskellige afgroeder, om afgroedernes tilstand, om de potentielle udbytter, om jordernes anvendelse og om landbrugspolitikkens foelger for arealudviklingen. Dette goer det ikke blot muligt bedre at forvalte landbrugsmarkederne, men ogsaa bedre forstaa landbrugspolitikkens foelger for arealudviklingen og miljoeet samt den igangvaerende udvikling i EF's landbrug. Disse vaerktoejer vil i oevrigt komme til at spille en endnu stoerre rolle i betragtning af EU's kommende udvidelse med landene i Central- og OEsteuropa.

- Maalgruppe: Kommissionen, medlemsstaternes statistiske institutter, medlemsstaternes myndigheder og landbrugsorganisationer

9.2. Begrundelse for foranstaltningen

Som forklaret i punkt 9.1. har Kommissionen ved forvaltningen af landbrugs-markederne brug for tidlige og objektive oplysninger om produktions-potentiellet i de forskellige sektorer, isaer i sektoren for hovedafgroeder. Desuden er der saavel i Kommissionen som i medlemsstaterne et voksende behov for oplysninger om jordernes anvendelse, om landbrugets mangesidede rolle og isaer dets miljoevirkning, om den igangvaerende arealudvikling i EF's landbrug osv. Med hensyn til saerlig data om arealerne og mere generelt om jordernes anvendelse vil behovet for systemer til indsamling af data for hele EF's territorium tage til i lyset af den kommende udvidelse af EU, naar det bliver endnu vanskeligere inden for de kraevede frister at faa kendskab til harmoniserede tal paa nationalt plan, der goer det muligt ved aggregering at naa op paa EF-plan.

9.3. Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

Med hensyn til det agrometeorologiske system udarbejdes der en maanedlig rapport (MARS-bulletin), der sendes til Kommissionens mest beroerte tjenestegrene og medlemsstaterne. Med hensyn til arealundersoegelser vil Kommissionen inden udgangen af juni hvert aar modtage et skoen over arealer med de forskellige afgroeder. Det er desuden for samtlige aktioner meningen, at Kommissionen hvert aar paa et moede i Den Staaende Landbrugsstatistiske Komité forelaegger medlemsstaterne en rapport om gennemfoerelses-bestemmelserne, de anvendte metoder, bevillingsforbruget, evalueringen af de opnaaede resultater og maaden at fortsaette arbejdet paa i det foelgende aar.