A4-0217/99

Beslutning om beretning fra Kommissionen om midtvejsrevision af maal 1- og 6-programmer (1994-1999) (KOM(98)0782 - C4-0032/99)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens beretning (KOM(98)0782 - C4-0032/99),

* der henviser til EF-traktatens artikel 158,

* der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 15/98 om evalueringen af strukturfondenes interventioner i programmeringsperioderne 1989-1993 og 1994-1999 ((EFT C 347 af 16.11.1998, s. 1.))

* der har givet Udvalget om Regionalpolitik bemyndigelse til at traeffe afgoerelse, jf. forretningsordenens artikel 52,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik (A4-0217/99),

A. der henviser til kravet om effektivitet som en forudsaetning for opfyldelsen af maalet om oekonomisk og social samhoerighed,

B. der henviser til, at evalueringer er kommet til at spille en vaesentlig rolle paa alle niveauer for ivaerksaettelsen af Faellesskabets strukturinterventioner,

C. der henviser til, at en maalrettet demokratisk kontrol er af afgoerende betydning for, at strukturfondene fungerer tilfredsstillende,

D. der henviser til, at evalueringer ligeledes kan vaere en vigtig informationskilde for borgerne med hensyn til anvendelsen og den lokale indvirkning af faellesskabsstoetten, og at det derfor er noedvendigt at fremme gennemsigtigheden paa omraadet,

E. der henviser til, at midtvejsevalueringen er en integreret del af kapitlet om gennemfoerelsesbestemmelserne for hver EUSR (EU-stoetteramme) og SPD (samlet programmeringsdokument) med henblik paa at goere kontrollen med interventionerne mere effektiv,

F. der med tilfredshed henviser til, at alle maal 1- og 6-programmer for perioden 1994-1999, mere end 100, har vaeret genstand for en midtvejsevaluering,

G. der henviser til, at disse evalueringer, der som helhed har vaeret af en bedre kvalitet end de evalueringer, der gennemfoertes under den foregaaende programmeringsfase, i talrige tilfaelde tydeligt har vist, at strukturinterventionerne unaegteligt har bidraget til at fremme den oekonomiske og sociale samhoerighed, saavel fra et makro- som mikrooekonomisk synspunkt, i de daarligt stillede regioner omfattet af maal 1 og 6, som laegger beslag paa hovedparten af faellesskabsstoetten,

H. der henviser til, at tretrinsevalueringen i forbindelse med programmernes gennemfoerelse - en forudgaaende evaluering, en midtvejsevaluering og en efterfoelgende evaluering - er et noegleelement i revisionen af programmerne baseret paa et ufravigeligt krav om effektivitet og gennemsigtighed,

I. der henviser til, at evalueringer paa en hensigtsmaessig maade bidrager til en styrkelse af partnerskabet i overvaagningsudvalgene, en ansvarliggoerelse af de beroerte myndigheder, samt en forbedring af forvaltningskulturen for faellesskabsstoetten,

J. der henviser til, at evalueringerne i naesten alle tilfaelde berettiger den revurdering midt i programmeringsperioden, der skoennes noedvendig for at forbedre effektiviteten af Faellesskabets strukturinterventioner,

K. der henviser til, at Kommissionen har fastlagt meget fleksible kriterier eller indikatorer for evaluatorerne,

L. der henviser til, at Kommissionen erkender den begraensede raekkevidde af en raekke evalueringsrapporter, hvilket smitter af paa kvaliteten af Kommissionens egen beretning,

Kvaliteten af evalueringskriterier og -indikatorer

1. beklager den begraensede raekkevidde af en raekke evalueringsrapporter, som snarere end programmernes resultater og indvirkningen heraf vedroerer deres ivaerksaettelse og forvaltning;

2. henstiller til Kommissionen at oplyse, hvilke aspekter af regionalpolitikken der isaer boer evalueres: komplementaritet, konvergens, partnerskab, koncentration, beskaeftigelse, endogen oekonomisk udvikling eller social velfaerd; understreger med henblik herpaa, at BNP pr. capita ikke boer vaere det eneste maal for effektiviteten af strukturinterventionerne;

3. finder det afgoerende at ivaerksaette alle de foranstaltninger, der er noedvendige for at forbedre kvaliteten af evalueringskriterierne paa alle de punkter, hvor denne viser sig at vaere utilstraekkelig, ved i hoejere grad at anvende simuleringsteknikker, som goer det lettere at maale interventionernes indvirkning paa BNP, investeringerne, beskaeftigelsen, prisniveauet og forbruget, statsbudgettet eller endog paa import og eksport;

4. finder derfor, at det vil vaere hensigtsmaessigt at udvaelge en raekke indikatorer - med henblik paa at reducere antallet heraf - samt at goere disse mere homogene og paalidelige og lettere at fortolke for dermed at opnaa en mere noejagtig vurdering og sammenligning af interventionernes nyttevaerdi;

5. henstiller saaledes til Kommissionen at fremme denne udvikling i forbindelse med forskning i metode og statistik inden for rammerne Means-programmet (programmet for udvikling og fremme af evalueringsmetoder og -redskaber for EF-interventioner) samt inden for den tekniske gruppe til evaluering af regionalpolitikker;

Evalueringernes omfang

6. understreger noedvendigheden af at sikre evaluatorerne fuldstaendig uafhaengighed og at give dem de tekniske og finansielle midler, der er noedvendige for at forbedre kvaliteten af deres arbejde i overensstemmelse med de forpligtelser, der er naermere fastsat i beskrivelsen af deres arbejdsopgaver;

7. noterer med en vis foruroligelse, at alle evaluatorer er enige om, at interventionernes indvirkning paa beskaeftigelsen og en baeredygtig udvikling altid er mindre markant end deres indvirkning paa den oekonomiske vaekst, og kraever, at alle programforvaltere systematisk tager hoejde for denne kendsgerning - som boer danne udgangspunkt for prioriterede aktioner - i forbindelse med revisionerne;

8. finder ikke, at det er hensigtsmaessigt udelukkende at vurdere strukturinterventionernes effektivitet paa grundlag af de dermed forbundne udgifter, og at man snarere boer maale indvirkningen af de sociale fordele, de medfoerer, paa oekonomien og isaer paa beskaeftigelsen;

9. anfoerer i denne forbindelse, at evalueringen af interventionernes indvirkning paa beskaeftigelsen ikke blot boer fokusere paa »skabelse af nettoarbejdspladser«, men ligeledes boer tage hoejde for antallet af de arbejdspladser, der er bevaret, og antallet af de arbejdspladser, der indirekte skabes;

10. opfordrer evaluatorerne til at justere indikatorerne for strukturinterventionernes resultater og indvirkning - med henblik paa at optimere deres raekkevidde og effektivitet - hvad angaar adgangen til grundlaeggende infrastrukturer, nye teknologier og informationssamfundet, samt en forbedring af miljoeet og fremme af en baeredygtig udvikling, isaer fordi de spiller en vigtig rolle i forbindelse med rand- og oeomraader og deres permanente handicap;

11. henstiller til Kommissionen at fremme udvekslingen af erfaringer mellem evalueringseksperter og forvaltningsorganerne for strukturfondene med henblik paa et effektivt samspil paa forskellige stadier forud for, midtvejs og efter evalueringerne;

12. understreger over for de medlemsstater, der endnu ikke har opfyldt de fastsatte maal, at det er noedvendigt at naa til en optimal finansiel gennemfoerelse inden for programmeringsperioden, da midtvejsevalueringen i modsat fald mister en stor del af sin betydning;

Revision af programmerne

13. henstiller til Kommissionen saa vidt muligt at forenkle revisionsprocedurerne for at faa skabt en naermere sammenhaeng mellem udarbejdelsen af paalidelige og operationelle resultater og deres effektive indarbejdelse i programmerne;

14. fastslaar, af reallokeringerne generelt er baseret paa finansieringsfremskridt, hvilket medfoerer en overfoersel af ressourcer fra de programmer, hvor udgifterne ikke er indgaaet saa hurtigt, til de programmer, hvor midlerne er blevet anvendt hurtigere; anfoerer derfor, at saadanne justeringer kan indvirke negativt paa visse programmer, der - selv om de har vanskeligt ved at bruge de afsatte bevillinger - ikke desto mindre har stoerst gavn heraf f.eks. i forbindelse med regional programmering;

15. henstiller derfor til Kommissionen i forbindelse med revisionerne at haandhaeve reglerne mere lempeligt i forbindelse med en raekke programmer eller underprogrammer, hvis bevillinger - selv om de kun langsomt udnyttes - ikke er mindre afgoerende for en afbalanceret og baeredygtig regional udvikling, ved exceptionelt at aabne mulighed for en mere favorabel samfinansiering;

16. forventer af Kommissionen, at den ligeledes forelaegger Parlamentet evaluatorernes detaljerede evalueringsrapporter;

17. beklager, at Kommissionen ikke giver en mere detaljeret redegoerelse for en raekke af midtvejsrevisionens noegleelementer, isaer de nationale og regionale politiske sammenhaenge samt udviklingen i deres behov, da evalueringerne ikke alene kan danne grundlag for en vurdering;

Naeste programmeringsperiode

18. henleder opmaerksomheden paa, at formaalet med disse strategiske analyser er at forberede strukturfondenes fremtidige interventioner, idet de fokuserer paa de mere langsigtede problemer, som ikke kan behandles i forbindelse med indevaerende programmeringsperiode; henstiller derfor til Kommissionen i hoejere grad at anvende de paagaeldende data med henblik paa udarbejdelsen af fremtidige programmer;

19. noterer sig, at der ifoelge en raekke evalueringsrapporter er stor risiko for en tilbagevenden til en langsommere vaekst efter gennemfoerelsen af en raekke EUSR eller SPD, og henstiller til Kommissionen i forbindelse med den igangvaerende reform af strukturfondene at tage alle de forholdsregler, der er noedvendige for at begraense dette faenomen til et minimum, isaer hvad angaar programmeringen af interventioner i de regioner, der befinder sig i afviklingsfasen;

20. udtrykker haab om, at man ikke i forbindelse med midtvejsevalueringen under den naeste programmeringsperiode (2000-2006) lader kriteriet om udnyttelsen af bevillingerne vaere en noedvendig forudsaetning for en frigoerelse af den resultatreserve, som Kommissionen opererer med i sine forslag, og at en saadan beslutning snarere foerst og fremmest vil vaere betinget af kvaliteten af de igangvaerende programmer og gennemfoerelsesgraden for de oprindelige maal;

21. understreger endelig, at evalueringsrapporternes analyser og de erfaringer, der er indhoestet paa grundlag heraf, boer tillaegges stor betydning i forbindelse med udarbejdelsen af det naeste Europaeiske Fysiske og Funktionelle Udviklingsperspektiv (SDEC) for at sikre en afbalanceret planlaegning af det europaeiske omraade med udgangspunkt i princippet om oekonomisk, social og territorial samhoerighed;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.