FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

Kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling -

Hvordan partnere kan sættes i stand til at forebygge og styre kriser

1.Indledning

Begivenhederne i Afrika, i EU's nabolande og andre lande er udtryk for en dramatisk global sikkerhedssituation, der til stadighed forværres. Der er således mere end 1,5 mia. personer, som lever i skrøbelige og konfliktramte regioner verden over. Med de nuværende tendenser vil dette tal være steget til 2 mia. i 2030. De lande, der er skrøbelige, har ikke nået millenniumudviklingsmålene, og voldelige konflikter og ringe regeringsførelse udgør store udfordringer for udvikling. Skrøbeligheden og volden har også fået næring fra nye trusler som terrorisme og organiseret kriminalitet .

Koordineret ekstern indsats, der inddrager EU's diplomatiske, sikkerhedsmæssige, udviklingsmæssige og humanitære redskaber, er afgørende for at kunne genopbygge tillid og sikre, at partnerlandenes institutioner er udrustet til at tage udfordringerne op. EU's redskaber til ekstern indsats har forskellige og komplementære roller. Sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling er et grundprincip i EU's samlede tilgang til eksterne konflikter og kriser og supplerer de interne sikkerhedspolitikker, maritim og anden sikkerhed. Der er imidlertid behov for at styrke EU's samlede tilgang for at afhjælpe mangler i EU's nuværende indsats. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvor der er gennemført uddannelsesforanstaltninger i forbindelse med missioner under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), men deres bæredygtighed og effektivitet er blevet forringet på grund af manglende basalt udstyr i partnerlandet.

Det er i denne forbindelse også vigtigt at bemærke, at der er en række vigtige politiske rammer, der er relevante for både sikkerhed og udvikling, og visse af dem er ved at blive revideret. Det gælder f.eks. den europæiske naboskabspolitik, udviklingsrammerne for perioden efter 2015, den strategiske revision af udenrigspolitikken samt den maritime sikkerhedsstrategi og den europæiske dagsorden for sikkerhed.

Denne fælles meddelelse identificerer mangler og foreslår afhjælpende foranstaltninger med afsæt i Det Europæiske Råds konklusioner af december 2013 og erklæringen fra topmødet i april 2014 mellem EU og Den Afrikanske Union. Meddelelsen behandler spørgsmålet om udstyr til støtte for partnerlandenes opbygning af sikkerhedskapacitet, men omhandler ikke leverancer af våben. EU vil ikke levere sådant udstyr.

2.Sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling i EU-politikkerne

Som det er fastsat i traktaterne, er det bl.a. formålet med EU's optræden udadtil, at "bevare freden, forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed […]" og også "at fremme bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i udviklingslandene med det overordnede mål at udrydde fattigdom" . Traktaterne fastsætter også et krav om sammenhæng mellem forskellige politikområder under disse mål .

Det primære mål med EU's udviklingspolitik er at nedbringe og, på længere sigt, helt at gøre en ende på fattigdom, men den adresserer også bæredygtig udvikling, ulighed, social uretfærdighed og krænkelser af menneskerettigheder. Dette er afgørende, når man skal tage fat på de grundlæggende årsager til manglende sikkerhed og konflikt. Samtidigt skal der i forbindelse med andre EU-politikker, der vil kunne få konsekvenser for udviklingslande, tages hensyn til mål for udviklingssamarbejde. Til støtte herfor erindrede man i Kommissionens meddelelse fra 2011, "Forbedring af virkningen af EU's udviklingspolitik: En dagsorden for forandring" og Rådets dertil knyttede konklusioner fra 2012 om behovet for som en prioritet at tage udfordringerne op omkring sikkerhed, skrøbelige stater og systemskifter.

EU er også ansvarlig for at definere og gennemføre den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), herunder den gradvise fastlæggelse af en fælles forsvarspolitik. FSFP, som udgør en integrerende del af FUSP, sikrer EU en operationel gennemførelseskapacitet. EU kan anvende FSFP-aktiver til eksterne missioner med henblik på fredsbevaring, konfliktforebyggelse og styrkelse af den internationale sikkerhed i overensstemmelse med principperne i FN's charter og som sådan varetage en lang række opgaver .

Der er et klart behov for foranstaltninger inden for sikkerhed og udvikling, som forstærker hinanden gensidigt. EU har til stadighed understreget, at "sikkerhed er en forudsætning for udvikling" , og at "uden udvikling og fattigdomsudryddelse vil der ikke kun opnås varig fred" . Det er afgørende for sikkerheden i et land og en forudsætning for dets udvikling, at man skaber og fremmer politiske, sociale og økonomiske rammer for stabilitet. Denne sammenkobling af sikkerhed og udvikling er afgørende, for at der kan opnås størst mulig effekt med EU's eksterne indsats.

For at et ethvert land kan værne om sin sikkerhed og sikre udvikling er det nødt til at have tilstrækkelig kapacitet i alle kritiske sektorer, herunder inden for sikkerhed og forsvar. Dette vil ikke kun stabilisere det pågældende land, men også sætte det i stand til at bidrage konstruktivt til fred, stabilitet og kriseforebyggelse i den pågældende region.

2.1 Igangværende kapacitetsopbygningsindsats

Den igangværende kapacitetsopbygningsindsats i partnerlandene dækker en række politikområder. Der anvendes hertil forskellige redskaber, som fokuserer på at opbygge effektive, legitime og bæredygtige institutioner, herunder effektive retsvæsener og sikkerhedssektorer, grænsekontrol og kystvagter. Kapacitetsopbygningsaktiviteterne omfatter bl.a. adgang til internationale redskaber, politisk dialog, teknisk samarbejde (herunder fælles forskning og innovation), uddannelse (overførsel af viden og udvikling af færdigheder) og levering af vigtigt udstyr og materiel. Det søges med uddannelse inden for sikkerhedssektoren at forbedre partnernes evne til at sikre stabilitet og beskytte borgerne. Der kan være tale om uddannelse forud for ansættelse; der kan også være tale om at integrere den i operationelle faser gennem mentorordninger eller efteruddannelse og støtte. Det udstyr, der stilles til rådighed for partnerne, omfatter ikke blot kommunikationshardware, overlevelses-, felt-, sundhedspleje- og transportudstyr, men også udstyr til beskyttelse af styrker.

EU's støtte til sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling er gradvist blevet udvidet i årenes løb med interventioner med forskellige EU-politikker og -instrumenter.

Mandaterne for flere af de 34 FSFP-missioner og -operationer, der indtil videre er gennemført, har omfattet opbygning af kapacitet for freds- og sikkerhedsbevarende aktører i partnerlande. Kapacitetsopbygning indtager f.eks. en central plads i mandatet for tre FSFP-missioner, EU iværksatte i 2014. EU's rådgivende mission for en civil sikkerhedssektorreform i Ukraine (EUAM Ukraine) omfatter strategisk støtte, rådgivning og mentoring. EU's rådgivende militærmission i Den Centralafrikanske Republik (EUMAM RCA) bistår dette lands myndigheder med at forberede den kommende sikkerhedssektorreform. Det gør den ved at hjælpe det nationale militær med at opbygge kapacitet og højne standarderne med det mål, at landet kan råde over mere tidssvarende, effektive og ansvarlige styrker. EU's civile FSFP-mission i Mali (EUCAP Sahel Mali) støtter omstruktureringen af Malis sikkerhedsstyrker (dvs. politiet: "la gendarmerie" og "la garde nationale". Formålet er at hjælpe Malis myndigheder med at sikre forfatningsmæssig og demokratisk orden og betingelser for varig fred. Missionen er en kombination af uddannelsesaktiviteter og strategisk rådgivning.