A4-0219/97

Beslutning om Kommissionens groenbog om kommerciel kommunikation i det indre marked (KOM(96)0192 - C4-0365/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens groenbog om kommerciel kommunikation i det indre marked (KOM(96)0192 - C4-0365/96),

- der henviser til EF-traktatens artikel 59, 56, 30 og 36,

- der henviser til EF-traktatens artikel 128 (kultur), 129 (folkesundhed) og 129 A (forbrugerbeskyttelse), 130 (industripolitik) og 85 (konkurrencepolitik),

- der henviser til de otte sager vedroerende kommerciel kommunikation, som Domstolen for De Europaeiske Faellesskaber har behandlet siden 1973,

- der henviser til direktiv 89/552/EOEF »Fjernsyn uden graenser«, og isaer artikel 10-21 (fjernsynsreklamer og sponsorvirksomhed), herunder navnlig fjernsynsreklamer for tobaksvarer (artikel 13), for laegemidler (artikel 14) og for alkohol (artikel 15), fjernsynsreklamer rettet mod boern (artikel 16) samt artikel 22 (beskyttelse af mindreaarige) ((EFT L 298 af 17.10.1989, s. 23.)),

- der henviser til direktiv 84/450/EOEF om vildledende reklame ((EFT L 250 af 19.09.1984, s. 17.)), direktiv 92/28/EOEF om reklame for humanmedicinske laegemidler ((EFT L 113 af 30.04.1992, s. 13.)), direktiv 95/46/EOEF om beskyttelse af personoplysninger ((EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.)), direktiv 79/112/EOEF om maerkning af og praesentationsmaader for levnedsmidler bestemt til den endelige forbruger og reklame for saadanne levnedsmidler ((EFT L 33 af 08.02.1979, s. 1. )), direktiv 92/96/EOEF om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed ((EFT L 360 af 09.12.1992, s. 1.)); Kommissionens henstilling 92/295/EOEF vedroerende kutymeregler for forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler vedroerende fjernsalg ((EFT L 156 af 10.06.1992, s. 21.)),

- der henviser til sin beslutning af 20. februar 1997 om meddelelse fra Kommissionen om de vigtigste emner for forbrugerpolitikken (1996-1998) ((EFT C 85 af 17.03.1997, s. 133.)), saerlig punkt 5 (fjernsalg og sammenlignende reklame), punkt 6, 8 og 9 (gennemfoerelse af europaeisk lov), punkt 10 (klageadgang), punkt 11 (tidsplan), punkt 22 (information) og punkt 23 (gennemskuelighed),

- der henviser til Kommissionens groenbog om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester (KOM(96)0483 - C4-0621/96),

- der henviser til sin beslutning af 24. april 1997 om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold paa Internet ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 11.)),

- der henviser til de omfattende analyser, som Kommissionen har gennemfoert i forbindelse med udarbejdelsen af groenbogen, samt de tilgrundliggende undersoegelser,

- der henviser til, at alle europaeiske borgere har mulighed for at klage til ombudsmanden og Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder (A4-0219/97),

A. der henviser til, at det er af afgoerende betydning, at Kommissionen anvender sin i artikel 63 i EF-traktaten fastsatte initiativret med henblik paa at opfylde den traktatlige forpligtelse under behoerig hensyntagen til subsidiaritetsprincippet og traktatens bredere maalsaetninger,

B. der henviser til, at personer og virksomheder, der yder kommercielle kommunikationstjenester, boer omfattes af traktatens artikel 59, eftersom de modtager betaling for saadanne tjenester, og eftersom saadanne tjenester kan vaere graenseoverskridende, i hvilken forbindelse der skal tages hensyn til kulturforskelle,

C. der henviser til, at det indre marked for kommerciel kommunikation ikke i oejeblikket fungerer tilfredsstillende, idet 99% af de adspurgte, der yder kommercielle kommunikationstjenester, mente, at de divergerende nationale bestemmelser kan give anledning til handelshindringer,

D. der er af den opfattelse, at kommerciel kommunikation ikke kun boer betragtes som et oekonomisk anliggende, og mener, at klare og gennemskuelige retningslinjer paa europaeisk plan vil kunne yde et betragteligt bidrag til gennemfoerelsen af det indre marked,

E. der henviser til, at der er behov for at fremme udviklingen af graenseoverskridende kommercielle kommunikationstjenester i betragtning af, at jobskabelsespotentialet, fordi disse tjenester er knyttet til den fri bevaegelighed for varer, er enormt, og i betragtning af den afgoerende rolle, som disse tjenester vil komme til at spille for videreudviklingen af den elektroniske samhandel,

F. der henviser til, at groenbogen ikke omhandler vaesentlige anliggender af betydning for forbrugerne, og at isaer behovet for at beskytte de mest saarbare grupper saasom boern er steget betydeligt i de seneste par aar og fortsat stiger ukontrolleret i et meget hurtigt tempo, hvilket ogsaa er en foelge af den stigende udbredelse af nye teknologier,

G. der henviser til, at der i EU-traktatens artikel F og K.2 specifikt henvises til den europaeiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder; i dennes artikel 10, stk. 1, fastsaettes det, at »enhver har ret til ytringsfrihed«,

H. der henviser til, at ytringer i kommerciel kommunikation ikke maa virke saarende eller kraenkende paa religioese opfattelser eller indebaere nogen som helst tilskyndelse til had paa grund af religion, race, koen eller nationalitet,

I. der henviser til, at kommerciel kommunikation ikke maa udgoere en trussel mod den mentale og fysiske folkesundhed eller virke anstoedelig,

J. der henviser til, at subsidiaritetsprincippet ligeledes boer vaere gaeldende paa dette omraade, det vil sige, at der ved selvregulering kan indfoeres foranstaltninger, men undertiden er der behov for EU- lovgivning,

K. der henviser til, at anvendelsen af proportionalitetsprincippet er af afgoerende betydning for at sikre en effektiv anvendelse af faellesskabsretten,

L. der henviser til, at restriktioner paa nationalt eller europaeisk niveau skal, som Kommissionen med rette paapeger, vaere berettigede i forhold til deres proportionalitet og traktatens almene maal for forbrugerbeskyttelse, kultur, sundhed og andre offentlige interesser,

M. der henviser til, at visse liberale erhverv paa grund af deres deltagelse i opgaver, der har offentlighedens interesse, paa grund af det saerlige forhold de har til deres kunder, eller fordi de ikke kan garantere de oenskede resultater, med hensyn til kommerciel kommunikation boer vaere underlagt saerlige regler med dertil hoerende deontologisk kodeks, dog under noeje overholdelse af EF-traktatens bestemmelser,

N. der henviser til, at overtraedelsesproceduren i artikel 169 i EF- traktaten hvad angaar kommerciel kommunikation saavel som andre omraader ikke i oejeblikket fungerer effektivt og tilfredsstillende, til trods for at den kan vaere et effektivt middel til at sikre konsekvensen i og en behoerig gennemfoerelse af lovgivningerne,

O. der henviser til, at forbrugerne allerede nyder betydelige fordele i form af udvalget og kvaliteten af de varer og tjenesteydelser fra hele Den Europaeiske Union, der nu udbydes i medlemsstaterne, omend der stadig er lang vej, foer det indre marked er gennemfoert,

P. der henviser til, at det er vigtigt, at forbrugerne sikres adgang til at gaa rettens vej samt klageadgang i forbindelse med graenseoverskridende kommunikation; der er stadig meget at goere for at tilsikre, at forbrugerne ikke alene faar adgang til at gaa rettens vej paa tvaers af graenserne, men ogsaa adgang til passende og effektive graenseoverskridende klageprocedurer baade nationalt og i hele Den Europaeiske Union,

Q. der henviser til, at maalene i blandt andet EF-traktatens artikel 100 A og 129 A kraever, at EU opnaar et hoejt forbrugerbeskyttelsesniveau, samt at forbrugerne og/eller deres repraesentanter bliver hoert og fuldt ud inddraget i alle skridt, der tages hen imod opfyldelsen af traktatens maal; saavel Kommissionens generaldirektorater for hhv. det indre marked og forbrugerbeskyttelse som forbrugerorganisationer boer spille en integreret rolle i den generelle vurdering af den politiske proces inden for kommerciel kommunikation;

R. der henviser til, at fremme af den kulturelle mangfoldighed baade er af afgoerende betydning og et af traktatens maal, og at forskelle mellem nationale regler og bestemmelser for kommerciel kommunikation derfor i vid udstraekning maa tolereres, forudsat at de er proportionelle og ikke virker diskriminerende paa graenseoverskridende kommerciel kommunikation;

1. hilser groenbogen velkommen, men mener, at Kommissionens forslag skal styrkes, hvis det tilsigtede maal skal naas;

2. kraever effektiv gennemfoerelse af de bestemmelser vedroerende det indre marked, der er fastsat i traktaten og i den afledte ret med henblik paa at beskytte de almene interesser;

3. kraever mere effektiv anvendelse af princippet om oprindelsesland med henblik paa at sikre, for det foerste at graenser og barrierer mellem medlemsstaterne nedbrydes, og for det andet at de nationale myndigheder ikke begraenser sig til at beskytte de almene interesser inden for deres egne graenser;

4. finder imidlertid, at der under alle omstaendigheder boer tages hoejde for medlemsstaternes sociale og kulturelle forskelle i forbindelse med den kommercielle kommunikation i det indre marked;

5. finder det noedvendigt at definere begreberne kommerciel kommunikation og tjenesteyder naermere;

6. opfordrer Kommissionen til i sin annoncerede opfoelgningsmeddelelse at offentliggoere definitionen paa en metodologi til vurdering af proportionalitet, som omfatter snaevre tidsfrister for afgoerelser og er baseret paa gaeldende retspleje, samt forklarer, hvordan den kan anvendes i forbindelse med de gaeldende retsregler paa nationalt plan og paa faellesskabsplan, branchekodekserne og nye forslag til retsregler,

7. opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at sikre passende proportionalitet gennem en fremgangsmaade baseret paa:

a) noedvendigheden af at kombinere markedsaabningsmaalsaetninger med opretholdelse og forbedring af hoeje standarder,

b) noedvendigheden af en passende blanding af lovgivning og selvregulering, hvori de kulturelle forskelle mellem medlemsstaterne afspejles;

8. stoetter den i groenbogen foreslaaede fremgangsmaade, som bestaar i at vurdere de restriktive foranstaltningers proportionalitet i forhold til de maal, de forfoelger, idet dette vil goere det muligt at sikre baade det indre markeds funktion og en bedre beskyttelse paa omraader af almen interesse saasom forbrugerbeskyttelse, beskyttelse af folkesundheden, beskyttelse af den intellektuelle og kommercielle ejendomsret samt beskyttelse af privatlivets fred;

9. opfordrer til nedsaettelse af et trepartsudvalg bestaaende af lige mange repraesentanter fra medlemsstaterne, industrien og forbrugerorganisationer, og anmoder om at blive hoert om dets forretningsorden;

10. opfordrer Kommissionen til at fastlaegge den juridiske beskaffenhed og omfanget af det udvalg, der foreslaas oprettet for at sikre behoerig gennemfoerelse af proportionalitetsprincippet, og finder det vigtigt, at der i dette udvalg indgaar repraesentanter for den kommercielle kommunikationssektor, forbrugerne og Europa-Parlamentet;

11. anmoder Kommissionen om at sikre, at udvalgets arbejde med den foreslaaede proportionalitetsvurdering bliver fuldt gennemsigtigt, og yderligere sikre, at udvalget hoerer klagerne, jaevnligt afholder moeder, arbejder med snaevre tidsfrister, offentliggoer sine resultater samt behandler alle klager, der indgives til Kommissionen; udvalget skal aflaegge beretning for Europa- Parlamentet;

12. understreger, at vurderingen af proportionalitetsprincippet paa ingen maade maa foere til en forlaengelse af den frist, Kommissionen normalt har til at traeffe afgoerelse;

13. opfordrer sektoren for kommerciel kommunikation til at sikre, at dens nationale og europaeiske selvregulerende procedurer er offentligt tilgaengelige, gennemskuelige og bliver offentliggjort, samt at den enkelte forbruger har nem og omkostningsfri adgang til at klage med berettiget forventning om hurtig og tilfredsstillende behandling; opfordrer den beroerte industri til i branchekodekserne at medtage principperne om oprindelsesland, gensidig anerkendelse, proportionalitet samt til at indfoere minimumsstandarder for forbrugerbeskyttelse;

14. mener, at internationale kodekser saasom dem, Det Internationale Handelskammer har opstillet, skal gennemgaas af Kommissionen, naar det, efter at proportionalitetsprincippet er blevet fulgt, viser sig, at der er behov for et forslag til harmonisering; og ICC boer faerdiggoere sine retningslinjer for interaktiv markedsfoeringskommunikation;

15. opfordrer Kommissionen, forbrugerorganisationerne og industrien til at overveje en styrkelse af de allerede eksisterende selvregulerende klageprocedurer saasom EASA's (European Advertising Standards Alliance) procedurer;

16. mener, at det ville vaere oenskeligt, om de nationale adfaerdskodekser blev anvendt, saadan som den gensidige anerkendelse fordrer; dette faenomen kan foere til udarbejdelse af adfaerdskodekser paa europaeisk plan, forudsat de ikke indvirker paa den fri konkurrence paa det indre marked;

17. opfordrer de europaeiske og nationale myndigheder til at skabe forudsaetninger for, at forbrugerorganisationerne kan goere fuld brug af alle haandhaevelsesmekanismer med henblik paa at beskytte forbrugernes interesser paa det indre marked, herunder overtraedelsesproceduren, det kommende udvalg om proportionalitet og alle nationale organer med ansvar for overvaagning af kommerciel kommunikation;

18. opfordrer Kommissionen til i opfoelgningsmeddelelsen at opstille en komplet liste over de nuvaerende hindringer for de kommercielle kommunikationstjenesters fri bevaegelighed;

19. anmoder Kommissionen om at gennemfoere en omfattende undersoegelse af den kommercielle kommunikationssektors oekonomiske betydning for det indre marked;

20. understreger, at der er behov for en databank over Faellesskabets og de nationale retsregler for kommerciel kommunikation samt for omgaaende skabelse af et enkelt europaeisk kontaktpunkt, som skal etableres inden for en klart defineret ramme for informationer og planlaegning, som omfatter alle involverede interesser; kontaktpunktets vigtigste opgave skal vaere at give Europa-Parlamentet et fuldt overblik over samt analyser af de eksisterende branchekodekser i medlemsstaterne; for at sikre et hoejt forbrugerbeskyttelsesniveau, som tager hensyn til den kulturelle mangfoldighed, boer denne ramme udvikles paa tvaers af tjenestegrenene;

21. opfordrer Kommissionen til at overveje en SLIM-analyse (Simpler Legislation in the Internal Market) af sektoren;

22. opfordrer Kommissionen til at undersoege hindringerne for multilevel marketing, maerkediversificering, emballering og sponsorvirksomhed i Den Europaeiske Union samt vurdere behovet for en lovgivning, der kan sikre det indre marked inden for disse voksende former for kommerciel kommunikation;

23. godkender Kommissionens forslag om, at sponsorering skal betragtes som et prioriteret omraade i den sektoranalyse, der foreslaas i groenbogen, og opfordrer Kommissionen til saerlig at overveje

a) de forskellige bestemmelser til sponsorering af en begivenhed og sponsorering af tv-udsendelsen,

b) de skattemaessige implikationer (f.eks. forskellige regler for fradrag af udgifter til maecenat),

c) en strategi til fremme og anerkendelse af maecenat og sponsorering i forbindelse med projekter paa europaeisk plan, og

d) forbedring af informationen om finansieringsmulighederne med henblik paa udviklingen af kulturelle initiativer i medlemsstaterne;

24. understreger behovet for at beskytte udviklingen af internettet, den elektroniske samhandel og dermed forbundne nye medietjenester og for at vaekke forbrugernes tillid til de nye tjenester samt overveje lignende anvendelse af den kommercielle kommunikations retlige og selvregulerende instrumenter; opfordrer Kommissionen til at foreslaa en lovgivningsmaessig ramme vedroerende illoyale markedsfoeringsmetoder;

25. opfordrer Kommissionen til at fremlaegge en mere detaljeret vurdering af virkningerne af kommerciel kommunikation paa boern, paa privatlivets fred og paa eventuelle ordninger for graenseoverskridende forbrugerklager; opfordrer Kommissionen til at udarbejde forslag om beskyttelse af mindreaarige og menneskelig vaerdighed i audiovisuelle tjenester og informationstjenester i overensstemmelse med Kommissionens groenbog herom (KOM(96)0483 - C4-0621/96) samt om ulovligt og skadeligt indhold paa Internettet i overensstemmelse med Parlamentets beslutning af 24. april 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 11.)) herom; den nationale lovgivning om beskyttelse af boern, der er fundet passende efter vurderingsmetoden, maa ikke svaekkes;

26. er af den opfattelse, at Kommissionen ikke goer fuld brug af sine nuvaerende befoejelser; kraever, at EF-traktatens artikel 63 og 169 anvendes systematisk;

27. er af den opfattelse, at Raadet boer overveje at udvide anvendelsesomraadet for det foreslaaede direktiv om mekanismer til regulering af nye tjenesters gennemskuelighed til ogsaa at omfatte kommerciel kommunikation;

28. kraever, at Kommissionen aflaegger rapport til Europa-Parlamentet om eventuelle initiativer til forbedring af traktatens overtraedelsesprocedurer med henblik paa at sikre, at de bliver gennemskuelige, overholder snaevre tidsfrister og giver lige klageadgang for alle beroerte parter;

29. anmoder om indfoerelse af en raadsafgoerelse, der aabner mulighed for, at eventuelle overtraedelsessager kan anlaegges ved Retten i Foerste Instans ((Dette er i traad med Europa-Parlamentets holdning i dets beslutning om Domstolens rolle i forbindelse med udviklingen af Det Europaeiske Faellesskabs forfatningssystem (EFT C 268 af 4.10.93, s. 156).));

30. finder paa trods af det fornuftige i den foreslaaede metode til vurdering af proportionalitetsprincippet, at det juridiske omfang heraf maa fastlaegges og kombineres med en vurdering af ogsaa andre former for politik; navnlig gaelder det, at denne metode ikke maa tjene som en undskyldning for Kommissionen til ikke at anvende traktatens artikel 155 effektivt og i tilfaelde af overtraedelse af faellesskabsretten ikke at indbringe de ansvarlige for Domstolen;

31. mener, at Kommissionen som led i udarbejdelsen af meddelelsen om kommerciel kommunikation boer analysere principperne bag den afledte ret inden for denne sektor og tage foelgende med i betragtning:

a) t der i forbindelse med enhver fremtidig bestemmelse vedroerende kommerciel kommunikation boer tages hensyn til de juridiske aspekter som foelge af, at virksomheder fra tredjelande anvender de forskellige former for kommunikation i EU, og EU-virksomheder anvender kommerciel kommunikation i tredjelande, samt at disse aspekter har overordentlig stor betydning i informationssamfundet,

b) at der i forbindelse med EU's fremtidige regler for kommerciel kommunikation boer tages hoejde for de juridiske og administrative loesninger, som allerede er anvendt i forbindelse med bestemmelserne for denne sektor;

32. opfordrer Raadet (det indre marked) som ansvarlig instans til at foranledige Raadet (forbrugerpolitik, telekommunikation og sociale anliggender) til at droefte de spoergsmaal, som denne groenbog rejser;

33. opfordrer Kommissionen til, saa snart de i groenbogen omhandlede spoergsmaal om principper og procedurer er identificeret, at behandle spoergsmaalet om deres anvendelse paa restriktioner i kommerciel kommunikation inden for de forskellige brancher og herunder telekommunikation, finansielle tjenesteydelser, foedevarer osv.;

34. mener, at det er noedvendigt at afsaette midler i budgettet til gennemfoerelse af proportionalitetsmetodikken og til at sikre effektiv anvendelse af overtraedelsesproceduren; der skal afsaettes tilstraekkelige ressourcer i form af penge og personale;

35. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen samt til de beroerte industrier og forbrugerorganisationer.