Nr. C 278/12 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 24.11.  76 
udvidelse  foretog  syv  medlemsstater  de nødvendige 
minimumsændringer;  det  forenede  Kongerige  og 
Irland,  som  har helt  andre  afgiftssystemer,  fik midler-
tidig  dispensation. 
1.5. Regeringerne  (og  producenterne)  giver  udtryk 
for stærkt  divergerende  opfattelser  med  hensyn  til 
afvejningen  af det  specifikke  og proportionale  ele-
ment  i forbrugsafgifterne  på harmoniseringens  slut-
trin. Skønt  Kommissionen  gentagne  gange  rådførte 
sig med  regeringernes  skatteeksperter  i 1973  og atter  i 
1975,  lykkedes  det ikke  at finde  frem  til nogen  kom-
promisløsning. 
1.6. I  bevidstheden  om  at Rådet  nødvendigvis 
måtte  træffe  en beslutning  inden  den  1. juli 1976,  dvs. 
12 måneder  inden  udløbet  af første  etape,  om  de 
særlige  kriterier,  der  skal  finde  anvendelse  under 
næste  etape,  fremlagde  Kommissionen,  til trods  for 
vanskelighederne  med  at nå til enighed  med  de natio-
nale eksperter,  den  10.  februar  et forslag  til Rådets 
direktiv  om  den  anden  etape.  Desværre  traf  Rådet 
ikke sin beslutning  inden  for  de tidsfrister,  det selv 
havde  fastsat. 
1.7. Det  foreliggende  forslag  forlænger  blot  1. 
etape  med  yderligere  6 måneder  fra 1. juli 1977  til 1. 
januar  1978.  Dette  betyder,  at Rådet  må  træffe  sin 
beslutning  om det  system,  der  skal  finde  anvendelse 
under  anden  etape. 
2. Almindelige  bemærkninger 
2.1. Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  har  ved 
mange  lejligheder  givet  udtryk  for den  betydning,  det tillægger  dette  harmoniseringsprogram.  Det  har 
omhyggeligt  analyseret  og givet  udtryk  for sit syn på 
forslag  vedrørende  et »definitions«-direktiv  samt  for-
slagene  vedrørende  den  anden  etape  eller  efterfølgen-
de etaper.  Det  har måttet  erkende,  at det er forbundet 
med store  vanskeligheder  at nå til enighed  om  så 
komplicerede  sager,  og har  peget  på nogle  mulige 
fremgangsmåder,  som  måske  kunne  føre  til enighed. 
Udvalget  tillægger  disse  forslag  stor  betydning,  idet 
det mener,  at de kan  bidrage  til at fremskynde  opret-
telsen  af et virkeligt  fællessmarked  for tobaksvarer. 
Det insisterer  derfor  på, at disse  forslag  bør behandles 
som en hastesag. 
2.2. Udvalget  har  godkendt  begge  forlængelser  af 
den første  etape,  således  som  det  blev  anmodet  om, 
men dets  modvilje  er voksende.  Det  mener,  at den 
alvorligt  må betvivle,  at Rådet  faktisk  har  den  for-
nødne  politiske  vilje  til at få truffet  en afgørelse  om 
videførelse  af harmoniseringsprogrammet.  Det  in-
sisterer  på,  at Rådet  senest  den  31.  december  1976 
træffer  en definitiv  beslutning  om kriterierne  for den 
anden  harmoniseringsetape  blandt  andet  med  inspira-
tion i forslagene  fra Kommissionen  og udtalelserne 
fra Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  og Europa-
Parlamentet. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 29. september  1976. 
Henri  CANONGE 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  forslag  til flerårigt  forskningsprogram  for  Det  fælles  Forskningscenter 
1977-1980 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 147  af 29. juni  1976,  side  3. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  24. maj  1976  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvale  om 
det nævnte  emne. 
24.11.  76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 278/13 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  vedtog  på  sin  141.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles,  den  29.  og 30.  september  1976,  sin udtalelse  om  det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  Atomenergifællesskab,  særlig  artikel  7, og 
traktaten  om  oprettelse  af Det  europæiske  økono-
miske  Fællesskab,  særlig  artikel  198, 
under  henvisning  til anmodning  fra  Rådet  for  De 
europæiske  Fællesskaber  af 24.  maj  1976  om  en udta-
lelse. 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  24.  maj  1976  om  at pålægge  Afdelin-
gen for  energi  og nukleare  anliggender  at udarbejde 
en udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  afgivet  af ovennævnte 
afdeling,  mødet  den  3. september  1976, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
hr. Schlitt,  på dette  møde, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  141.  ple-
narforsamling  den  29.  og 30.  september  1976,  mødet 
den 30.  september  1976,  og 
ud fra  følgende  betragtninger: 
For at nå  Fællesskabets  mål  er det  nødvendigt  at 
iværksætte  en fælles  forsknings-  og udviklingspolitik; 
Det fælles  Forskningscenter  har  gennem  sine  flerårige 
forskningsprogrammer  en væsentligt  opgave  at løse 
ved gennemførelsen  af denne  politik  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
enstemmigt: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Udvalget  godkender  det  af  Kommissionen 
foreslåede  program,  til hvilket  det  ønsker  at fremføre 
følgende  bemærkninger. 1.2. Udvalget  konstaterer,  at programmet  er udar-
bejdet  på basis  af »rammeplan  for  det  næste  flerårige 
program  for  Det  fælles  forskningscenter«,  som  Kom-
missionen  tilsendte  Rådet  den  22.  oktober  1975.  Ret-
ningslinjerne  i sidstnævnte  program  behandles  af 
Udvalget  i studien  over  »Mål  og  prioriteter  for  en 
fælles  politik  for  forskning  og udvikling«  af 25.  maj 
1976. 
1.3. Udvalget  konstaterer,  at Kommissionen  søger 
at koncentrere  F 4-, U-arbejdet  omkring  færre  projek-
ter og i den  forbindelse  at tage  projekter  op,  som  er 
af særlig  betydning  for  Fællesskabet.  Således  lægger 
alene  energiområdet  beslag  på 60 % af FFC's  fremti-
dige  virksomhed,  mens  de resterende  40 % hovedsa-
gelig  er afsat  til områder,  der  går  under  betegnelsen 
offentligt  tjenesteydelser.  Disse  bestræbelser  er også  i 
overensstemmelse  med  det  synspunkt,  udvalget  alle-
rede  har  givet  udtrykt  for,  nemlig  at midlerne,  da de 
er så begrænsede,  kun  kan  anvendes  effektivt,  hvis 
Kommissionen  begrænser  sig  til at gennemføre  visse 
udvalgte  og  lovende  projekter.  I den  forbindelse  er 
Udvalget  ikke  blind  for,  at de ved  FFC  beskæftigede 
videnskabsmænds  faglige  viden  og  institutternes 
udstyr  i et vist  omfang  bestemmer  det  videnskabelige 
program  på  forhånd,  og  at det  er  vanskeligt  at 
omstille  projekterne.  Kommissionens  ønske  om  at 
koncentrere  F + U-projekterne  kommer  til  udtryk 
ikke  blot  derved,  at FFC's  aktiviteter  er sammenfattet 
i programmer,  men  også  ved  at der  under  disse  ti 
programmer  kun  arbejdes  med  ca.  30 enkeltprojekter, 
hvilket  er en mærkbar  nedgang  i antallet  af projekter. 
Udvalget  finder  endvidere,  at projekterne  er nøjere 
defineret  end  i det nuværende  flerårige  program. 
1.4. De  planlagte  arbejder  må  med  enkelte  undta-
gelser  vurderes  positivt  og kan  yde  et vigtigt  bidrag 
til F + U-arbejdet  i medlemsstaterne.  Det  er dog  ikke 
lykkedes  Fællesskabet  at gøre  FFC's  ti programmer  til 
centrum  for  den  forskning  og udvikling,  der  finder 
sted  på dette  område  inden  for  Fællesskabet.  For  at 
nå et sådant  mål  måtte  der  stilles  betydeligt  flere  EF-
midler  til rådighed,  således  at disse  arbejder  på for-
hånd  fik  et brederer  grundlag. 
Nr. C 278/14 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 24.11.  76 
1.5. Inden  for  de områder,  FFC  beskæftiger  sig 
med,  er tyngdepunktet  stort  set lagt  lige  som  i med-
lemsstaterne,  således  at FFC's  arbejder,  hvor  værdi-
fulde  og vigtige  de end  er, kun  udgør  et supplement 
til det  F + U-arbejde,  der  foretages  i medlemssta-
terne.  Dette  kan  efter  Udvalgets  opfattelse  heller  ikke 
være  anderledes,  så længe  kun  0,5  % af samtlige 
offentlige  F + U-udgifter  i Fællesskabet  bruges  til 
»direkte«  aktioner  i EFs  forskning.  Udvalget  ønsker 
derfor  endnu  en gang  at påpege,  at EF-forskningen  på 
FFC på længere  sigt  kun  vil  have  nogen  mening, 
hvis de F + U-opgaver,  der varetages  af FFC,  får en 
central  karakter,  og der sideløbende  hermed  stilles  de 
nødvendige  midler  til disposition;  medlemsstaterne 
bør altså  gå over  til i højere  grad  at stille  deres  kom-
petence  og de nødvendige  midler  til rådighed  for 
Fællesskabet  specielt  når  der  er tale  om  store  og 
bekostelige  forskningsprogrammer.  Dette  ville  også 
give de mindre  medlemsstater  mulighed  for  at blive 
inddraget  i de store  F + U-projekter  i væsentlig 
højere  grad. 
1.6. Udvalget  er desuden  af den  opfattelse,  at 
Kommissionen  med  FFC's  hjælp  bør  spille  en større, 
om ikke  central  rolle  i samarbejdet  mellem  medlems-
staterne  inden  for  F + U-sektoren.  Med  de forskel-
ligartede  strukturer,  efter  hvilke  forskning  og udvik-
ling drives  i medlemsstaterne,  ja endda  i de forskellige 
egne  i de enkelte  medlemsstater,  kan  et dobbelt 
arbejde  på områder  ikke  altid  undgås.  1 mange 
tilfælde  kan  dette  endog  være  nyttigt.  Da F + U-pro-
jekterne  er store  og bekostelige  kan  Fællesskabet  dog 
ikke  tillade  sig parallelarbejde.  Der  bør  derfor  sættes 
meget  kraftigt  ind på at samle  arbejde  og midler  un-
der Kommissionens  ledelse. 
1.7. I  Udvalget  har  man  også  gentagne  gange  dis-
kuteret,  i hvilket  omfang  FFC  skulle  lægge 
hovedvægten  på  basisforskning  eller  på  anvendt 
forskning.  Hidtil  har  medlemsstaterne  utallige  gange 
haft svært  ved  at nå til enighed  på visse  nukleare 
forskningsområder,  som  må henregnes  under  den  an-
vendte  forskning.  Ud fra disse  erfaringer  er der deref-
ter blevet  rejst  krav  om,  at FFC  for  at undgå  disse 
problemer  i højere  grad  skulle  sættes  ind i basisforsk-
ningen  og således  på forhånd  holdes  fri af interesse-
konflikterne. 
Diskussionen  om  mere  basisforskning  eller  mere  an-
vendt  forskning  har efter  Udvalgets  mening  dog  imel-
lemtiden  mistet  sin aktualitet,  for så vidt  som  beho-
vet for anvendt  forskning  med  de nyopstående  forsk-
ningsområder  som  miljøbeskyttelse  og energiforsk-
ning  er vokset  kraftigt,  således  at der  for  fremtiden 
kun turde  være  levnet  ringe  plads  til de problemer, 
man tidliger  stødte  på. Netop  de påtrængende  miljø-
beskyttelses-  og  energiproblemer  har  uundgåeligt medført,  at opmærksomheden  atter  i større  grad  er 
blevet  rettet  mod  den  anvendte  forskning,  som  FFC  i 
kraft  af sit udstyr  og sin ekspertise  også  har  den  nød-
vendige  kapacitet  til at tage  op. 
1.8. Udvalgets  syn  på det foreliggende  forslag  til et 
flerårigt  forskningsprogram  for  FFC  stemmer  også 
overens  med  Udvalgets  tidligere  nævnte  studie  over 
»Mål  og prioriteter  for en fælles  politik  for forskning 
og udvikling«. 
1.9. I  denne  sammenhæng  har  Udvalget  også  note-
ret sig Kommissionens  forslag  om  fremover  kun  at 
tilbyde  nyansatte  medarbejdere  femårskontrakter. 
Udvalget  bifalder  den  af Kommissionen  tilstræbte 
mobilitet  blandt  de videnskabelige  medarbejdere.  De 
ved nyansættelser  hidtidigt  anvendte  2-årskontrakter 
forekommer  det at være  af for  kort  varighed  for  en 
række  forskningsprojekters  vedkommende.  På  den 
anden  side  er de heller  ikke  så fordelagtige,  at højtbe-
gavede,  unge  videnskabsmænd  ønsker  at binde  sig til 
dem.  Den  bedste  tilskyndelse  for  unge  viden-
skabsmænd  til at binde  sig til et institut  for en bestemt 
periode  er instituttets  arbejdsområde,  anseelse  og ind-
sats,  videnskabeligt  udstyr  af høj  kvalitet,  en passende 
aflønning  og en effektiv  F + U-ledelse.  Udvalget  er 
dog af den  opfattelse,  at de påtænkte  femårskontrak-
ter kun  kan  blive  FFC  et virkningsfuldt  middel,  hvis 
de nyansatte  medarbejdere  kan  gå ud fra,  at kontrak-
terne  vil blive  forlænget,  såfremt  prøvetiden  udstås 
med godt  resultat. 
1.10.  Endelig  bifalder  Udvalget  det af Kommissio-
nen foreslåede  glidende  program,  således  at forsk-
nings-  og  udviklingsarbejderne  efter  3 års  forløb 
skal tages  op til vurdering  med  henblik  på at afgøre, 
om det  pågældende  projekt  skal  videreføres  i ufor-
andret  eller  forandret  form  eller  eventuelt  afbrydes. 
Efter  Udvalgets  opfattelse  kan  vedvarende  succes  med 
denne  fremgangsmåde  kun  ventes,  hvis  der kan  sikres 
en så uafhængig  vurdering  af og kontrol  med  det 
gennemførte  forskningsarbejde  som  muligt. 
1.11.  Udvalget  har en række  særlige  bemærkninger 
til programmets  forskellige  punkter.  Disse  behandles 
under  følgende  overskrifter,  som  er de samme  som 
kommissionsdokumentets: 
— 1. Retningslinjer; 
— 2. Beskrivelse  af programmet; 
— 3. Nødvendige  midler  samt  iværksættelse. 
24. 11. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 278/15 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Retningslinjer 
2.1.1.  Efter  Kommissionens  opfattelse  skal  FFC 
spille  en tredobbelt  rolle  i Fællesskabets  politik  på 
området  videnskab  og teknologi,  idet  det skal: 
— 1. Udføre  arbejde  af »central«  betydning  for 
Fællesskabet; 
— 2. Spille  en rolle  som  offentlig  tjeneste  for Fæl-
lesskabet  til fordel  for brugerne  af F + U; 
— 3. Tilvejebringe  et grundlag  for  formulering  og 
gennemførelse  af Fællesskabets  sektorpolitik. 
2.1.2.  Udvalget  støtter  denne  holdning,  men  havde 
gerne  set at man  mere  indgående  havde  redegjort  for 
de kriterier,  der  er anvendt  ved  udvælgelsen  af de 
særlige  programmer,  samt  for  den  betydning,  de 
enkelte  er tillagt.  Til de af Kommissionen  nævnte  kri-
terier  bør  føjes  følgende: 
— arbejde,  hvor  fælles  indsats  kan  forventes  at føre 
til større  omkostnings-  og/eller  tidsbesparelse; 
— arbejde,  hvor  der  er bred  enighed  om,  at en fælles 
indsats  er i medlemsstaternes  interesse  på længere 
sigt; 
— arbejde,  som  kan  forventes  ikke  blot  »at  udnytte 
Centrets  nuværende  kunnen  fuldt  vid«,  men  også  i 
praksis  at styrke  FFCs  fremtidige  rolle  og ry i 
Fællesskabets  F + U. 
2.1.3.  Udvalget  vil først  bemærke,  at det  uanset 
nogle  kritiske  bemærkninger  under  den  almindelige 
del i denne  udtalelse  hilser  det  velkommen,  at bevil-
lingerne  til arbejdet  i FFC  skal  forhøjes  passende  i 
forhold  til det  endnu  løbende  4-årsprogram.  Således 
forhøjes  midlerne  til det foreslåede  4-årsprogram  fra 
215 mill.  RE  til ca. 374  mill.  RE.  Også  når  hensyn 
tages  til den  inflationsbetingede  stigning  i omkostnin-
ger til personale  og øvrige  driftsomkostninger,  bør 
den foreslåede  bevillingsforøgelse  være  tilstrækkelig 
til at garantere  optimalt  videnskabeligt  arbejde.  Da 
personalestyrken  stort  set forbliver  uændret,  kommer 
de større  bevillinger  i vid udstrækning  det  videnska-
belige  udstyr  og infrastrukturforbedringen  til gode. 
2.2. Programmets  opbygning 
2.2.1.  Reaktorsikkerhed 
2.2.1.1.  Udvalget  tilslutter  sig også  at tyngdepunk-
tet lægges  på  den  nukleare  sikkerhed,  som  får 
omkring  48 % af bevillingerne  stillet  til rådighed. Dette  emneområde  omfatter  også  foruden  reaktorsik-
kerhed  plutonium-  og  aktinideforskning  såvel  som 
forvaltning  af nukleare  materialer  og  radioaktive 
affaldsstoffer.  Udvalget  har  gentagne  gange  beskæfti-
get sig med  emnet  nuklear  sikkerhed  og konstaterer 
med tilfredshed,  at også  Fællesskabet,  stillet  over  for 
den tiltagende  udbydning  af kerneenergien,  inden  for 
rammerne  af de intensive  kernesikkerhedsprogram-
mer,  som  medlemsstaterne  kører  i øjeblikket,  har 
ydet  afgørende  bidrag  på dette  område.  Udvalget  hil-
ser det  velkommen,  at bevillingerne  på dette  område 
er hævet  betragteligt,  nemlig  fra ca. 21,7  mill.  RE til 
omkring  91 mill.  RE. 
2.2.1.2.  Udvalget  konstaterer  med  tilfredshed,  at 
nogle  af mulighederne  for udslaggivende  driftsforstyr-
relser  vil blive  analyseret  i dette  program  for reaktor-
sikkerhed.  Det  drejer  sig ikke  blot  om  undersøgelser, 
som er af afgørende  betydning  for en reaktors  drifts-
sikkerhed,  men  også  samtidig  om  et arbejde,  som  i 
den offentlige  debat  atter  spiller  en overordentlig  vig-
tig rolle  for reaktorsikkerheden  (tab  af kølemiddel  og 
kernenedsmelting).  Udvalget  fastlår  med  glæde,  at 
Essor-reaktoren,  et af Fællesskabets  vigtigste  forsk-
ningsinstrumenter,  kan  udfylde  en vigtig  opgave  på 
dette  punkt. 
2.2.1.3.  Et  aspekt,  der  også  forekommer  Udvalget 
vigtigt,  er den  omstændighed,  at der  gennem  arbejdet 
på dette  område  synes  at åbne  sig muligheder  for en 
tilnærmelse  af de enkelte  medlemsstaters  stadig  ret 
forskellige  sikkerhedsfilosofiske  standpunkter. 
2.2.1.4.  Hvis  sikkerhedsforestillingerne  ligger  på 
linje  kan  dette  igen  føre  til ensartede  normer  og sik-
kerhedsstandarder,  hvilket  kan  bidrage  til at over-
vinde  de  tekniske  hindringer,  der  på  det  kerne-
tekniske  område  endnu  findes  i samkvemmet  mellem 
medlemsstaterne. 
2.2.1.5.  Til  støtte  for  en omfattende  bedømmelse 
af F -f U-aktiviteterne  i denne  sektor  havde  det  også 
været  formålstjenligt,  at det havde  været  angivet  i pro-
grammet,  hvorvidt  det  foreslåede  arbejde  tager  sigte 
på en fortsættelse  eller  en modificering  af projekterne 
i det  i øjeblikket  igangværende  4-årsprogram.  Såle-
des havde  det været  passende  med  en redegørelse  for, 
hvorfor  f.eks.  den  tekniske  støtte  til  kerne-
kraftværksdriften,  til hvilken  der  i det gamle  4-årspro-
gram  blev  tildelt  6,1 mill.  RE,  nu er bortfaldet. 
2.2.2.  Plutoniumbrændsel  og  aktini-
deforskning 
2.2.2.1.  Udvalget  støtter  F + U-programmet  på 
området  plutonium-  og aktinideforskning.  Det  er ble-
vet bekendt  med,  at nogle  af medlemmerne  af det 
almindelige  rådgivende  udvalg  for  FFC  har  udtrykt 
forbehold  over  for enkelte  projekter.  I betragtning  af 
Nr. C 278/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 24.11.  76 
plutoniums  betydning  som  kernebrændsel  så Udval-
get imidlertid  gerne  en yderligere  intensivering  af 
arbejdet  i det  pågældende  institut  under  FFC.  Det 
kunne  imidlertid  tænke  sig at vide,  i hvilket  omfang 
dette  institut  tillige  kan  bidrage  til de aktuelle  spørgs-
mål,  den  tiltagende  disponible  mængde  og indsats  af 
plutonium  rejser,  og de følgevirkninger,  dette  kan 
tænkes  at have  for miljøet. 
2.2.3.  Forvaltning  af  nukleare  mate-
rialer  og  radioaktive  affalds-
stoffer 
2.2.3.1.  Udvalget  kan  også  uforbeholdent  tilslutte 
sig progammet  vedrørende  forvaltning  af nuklear 
materialer  og  radioaktive  affaldsstoffer.  Netop  på 
området  radioaktive  affaldsstoffer  er der stadig  et be-
tydeligt  behov  for  forskning  og udvikling.  De radio-
aktive  affaldsstoffer  forekommer  i forskellig  form, 
nemlig  som  flydende,  faste  og luftformige  affaldsstof-
fer, og inden  for disse  kategorier  tillige  som  lav-,  mid-
del- og højaktive  affaldsstoffer.  I alle  større  medlems-
stater  gennemføres  der  i øjeblikket  talrige  mere  eller 
mindre  omfangsrige  programmer  vedrørende  under-
søgelse  af enkeltproblemer  og  optimal  løsning  af 
disse.  Desuden  køres  der  tilsvarende  programmer  i 
NEA.  Endelig  tilstræber  medlemsstaterne  et tæt  sam-
arbejde  med  USA.  I alle  disse  tilfælde  bør Fællesskabet 
inddrages,  da det  drejer  sig om  et fællesskabsanlig-
gende,  der  angår  samtlige  medlemsstater.  Efter 
Udvalgets  opfattelse  er der med  hensyn  til radioaktive 
affaldsstoffer  et stort  område,  hvor  Fællesskabet  un-
der medvirken  af FFC  kan  yde  en aktiv  indsats.  De 
bevilgede  midler  modsvarer  ikke  denne  sektors  cen-
trale  betydning,  selvom  det  må erkendes,  at der  i for-
hold  til det sidste  program  er sket  en forøgelse  af be-
villingerne. 
2.2.4.  Solenergi 
2.2.4.1.  Det  foreslåede  program  skal  hovedsagelig 
støtte  det program  for  indirekte  aktioner,  som  Rådet 
vedtog  den  22.  august  1975  som  et led  i en række 
energi-  F + U-projekter,  der  i sin tid blev  positivt 
modtaget  af Udvalget.  Kommissionen  betragter  dette 
F + U-arbejde  som  et led  i en langfristet  energipoli-
tisk strategi.  Udvalget  hilser  dette  arbejde  velkom-
men,  for så vidt  det omfatter  støtte  til arbejdet  i med-
lemsstaterne.  Det  anser  også  det  beløb,  der  er afsat 
hertil,  for  tilstrækkeligt.  I denne  sammenhæng  vil 
Udvalget  imidlertid  gerne  henvise  til,  at forskellige 
undersøgelser  i mellemtiden  har  vist,  at udnyttelse  af 
solens  stråler  i nærmeste  fremtid  skulle  blive  økono-
misk  rentabel  gennem  anvendelse  af lavtemperatur-
kollektorer  til varmeudvinding  til opvarmningsformål 
og varmtvandstilberedelse.  Biologiske  og  kemiske 
processer  bør  derimod  indtil  videre  ikke  forventes  at kunne  udnyttes  erhvervsmæssigt.  Udvalget  ville  derfor 
gerne  vide,  om  dette  arbejde  ikke  burde  indstilles  til 
fordel  for  at intensivere  F + U i lavtemperaturkol-
lektorer. 
2.2.5.  Hydrogen 
2.2.5.1.  Udvalget  billiger  ligeledes  forslaget  om  at 
støtte  et indirekte  program  på området  hydrogen  ved 
at gennemføre  egne  arbejder  til et beløb  på 16,46 
mio.  RE.  Det  hilser  det velkommen,  at Kommissionen 
i forbindelse  med  Det  internationale  Energiagenturs 
program  har  fået  i opdrag  at virke  som  projektleder, 
hvorved  Kommissionen  tildeles  en særlig  rolle.  En 
revision  af det  ret  fremtidsrettede  program  vil for-
mentlig  være  formålstjenlig  i forbindelse  med  den 
fastsatte  revision  efter  3 års løbetid. 
2.2.6.  Konceptstudie  vedrørende  ter-
monukleare  fusionsreaktorer 
2.2.6.1.  Programmet  er lille  (personale  14, 2,5 mill. 
RE) og nøje  forbundet  med  det  meget  omfattende  in-
direkte  aktionsprogram  for  termonuklear  fusion, 
hvorom  Udvalget  tidligere  har  fremsat  en udtalelse 
(J). Udvalget  har  allerede  i sin udtalelse  af 28. novem-
ber 1974  i forbindelse  med  revisionen  af det  sidste 
årsprogram  i princippet  godkendt  dette  arbejde.  Når 
fireårsprogrammet  skal  revideres,  må  det  imidlertid 
efterprøves,  om dette  arbejde  ikke  kan  udføres  bedre 
over  de indirekte  fællesskabsaktioner. 
2.2.7.  Højtemperaturmaterialer 
2.2.7.1.  Programmet  er hovedsagelig  en viderefø-
relse  af det  arbejde,  som  blev  tildelt  FFC-anlægget  i 
Petten  i anden  halvdel  af det  løbende  4-årsprogram. 
Udvalget  gav  en positiv  bedømmelse  af de pågæl-
dende  forslag  den  27. februar  1975  (2). Det  skal  imid-
lertid  endnu  engang  understrege  betydningen  af,  at 
der udvikles  avancerede  ildfaste  materialer,  så at der 
sker fremskridt  inden  for  de forskellige  områder  af 
den moderne  teknologi.  Udvalget  går  ud fra,  at per-
sonale  og udstyr  i Petten,  hvor  dette  arbejdes  tyngde-
punkt  nu ligger,  er moden  til udbygning,  så at Petten 
kan blive  til et virkeligt  mødested  på dette  F + U-
område  for  dernæst  at blive  impulsgivende  for  det 
kompetente  arbejde,  der  i Fællesskabet  udføres  på 
dette  område. 
2.2.8.  Miljø  og  ressourcer 
2.2.8.1.  Udvalget  støtter  kraftigt  programmet,  som 
omfatter  følgende  fire  projekter: 
H EFT  nr. C 35 af 16. 2. 1976,  s. 19. 
(2) EFT  nr. C 108  af 15. 5. 1975,  s. 52. 
24.11.76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 278/17 
— 1. Atmosfære; 
— 2. Vand; 
— 3. Kemikalier; 
— 4. Fornyelige  ressourcer  (landbrugsmæssige). 
Udvalget  behandlede  disse  spørgsmål  i sin udtalelse 
af 27.  november  1975  om  Fællesskabets  indirekte 
F + U-program  på miljøområdet  (1). På dette  sted 
skal det  endnu  en gang  understreges,  at den  nye 
forskning,  der skal  foregå  under  FFC,  er af almen  in-
teresse,  også  selv  om den  kun  er koncentreret  om et 
begrænset  antal  projekter,  og at det ikke  blot  er be-
rettiget,  at dette  arbejde  varetages  på fællesskabsplan, 
inen at det  i stigende  omfang  er en nødvendighed. 
Udvalget  er af den  opfattelse,  at visse  programmer  for 
landbrugssektoren  bør  bibeholdes  i FFCs  program, 
idet der særligt  må tages  hensyn  til den  høje  grad  af 
integration  inden  for landbrugssektoren. 
2.2.9.  Målinger,  normer  og  reference-
teknikker 
2.2.9.1.  Overskriften  dækker  både  kernefysiske  og 
ikke-kernefysiske  målinger.  FFCs  arbejde  med  nor-
mer og referencematerialer  er af betydning  for fjer-
nelsen  af tekniske  hindringer.  Programmet  har hoved-
sagelig  til formål  at støtte  forskningsprogrammet  for 
reference-materialer  og -metoder  (Fællesskabets  Refe-
rencebureau)  (indirekte  aktion),  hvorom  Udvalget 
fremsatte  en positiv  udtalelse  den  27.  november 
1975  (2). 
2.2.10.  Service  - og støttevirksomhed 
2.2.10.1.  Udvalget  godkender  programmet,  som 
omfatter  forskellig  service-  og støttevirksomhed,  og 
hvis formål  er at bistå  Kommissionen  samt  andre 
organer.  Der  er tale  om  virksomhed  på følgende 
områder: 
— 1. HFR-reaktoren; 
— 2. Datamatik; 
— 3. Undervisning  og uddannelse; 
— 4. Kontrolforanstaltninger  (Euratom); 
— 5. Teknisk  vurdering  til støtte  for Kommissionen. 
Det er Udvalgets  opfattelse,  at disse  projekter  er til-
passet  Kommissionens  behov  og må betragtes  som  et 
vigtigt  hjælpemiddel  til gennemførelse  af de forskelli-
ge opgaver,  Kommissionen  har stillet. 2.3. Nødvendige  midler  samt  iværksættelse 
2.3.1.  Programmets  varighed 
2.3.1.1.  Det  er Udvalgets  håb,  at Rådet  straks  vil 
godkende  hele  programmet  for den samlede  4-årsperi-
ode 1. januar  1977  til 31. december  1980.  Ufortøvet 
godkendelse  sikrer  den  fornødne  kontinuitet  i forsk-
ningsplanen;  den  er tvingende  nødvendig  for  FFCs 
arbejde.  De forsinkelser,  man  hidtil  har oplevet  i for-
bindelse  med  vedtagelsen  af de tilsvarende  program-
mer,  har  skabt  stadig  større  usikkerhed  ikke  blot 
blandt  det  videnskabelige  personale  og de øvrige 
medarbejdere,  men  også  blandt  alle  kontrahenter  og 
særligt  interesserede  i medlemsstaterne.  Det,  der nu er 
det andet  4-årsprogram,  har med  godt  resultat  afløst 
den prekære  fremgangsmåde  med  vedtagelse  af bud-
gettet  fra år til år, som  blev  anvendt  fra 1967  til 1972. 
Det andet  4-årsprogram  skulle  bidrage  til at støtte 
FFCs  anseelse  og i fremtiden  sikre  det en toneangi-
vende  rolle  på F + U-området  inden  for  Fællesska-
bet. 
2.3.1.2.  Indførelsen  af glidende  programmer,  hvor-
ved det sidste  år i 1977-1980-programmet  bliver  før-
ste år i det  følgende  program  (1980-1984)  er et 
glædeligt,  nyt  træk.  Kommissionen  håber  med  rette, 
at dette  system  vil styrke  kontinuiteten  og samtidig 
give rigelig  tid til programvedtagelsen.  Det  glidende 
system  frembyder  imidlertid  også  en chance  for  at 
underkaste  de enkelte  projekter  og deres  resultater  en 
grundig  revision.  Som  følge  af de begrænsede  midler 
og det store  behov  for forsknings-  og udviklingskapa-
citet må denne  revision  udføres  med  kritik,  og Kom-
missionen  må ikke  tøve  med  at stoppe  projekter,  hvis 
videreførelse  ikke  er berettiget  i forhold  til de øvrige 
opgaver. 
2.3.2.  Finansiering 
2.3.2.1.  Udvalget  tilslutter  sig forslaget  om at be-
regne  de samlede  bevillinger  på 374,4  mill.  RE  for 
perioden  på 4 år, idet  regningsenhedens  værdi  pr. 1. 
januar  1977  lægges  til grund,  på basis  af en teknisk 
bedømmelse  af omkostningerne  på de i dette  tidsrum 
gældende  økonomiske  betingelser.  Der  må imidlertid 
stilles  sikkerhed  for,  at de tilpasninger,  der  nødven-
diggøres  af inflationen,  foretages  så rettidigt,  at der 
ikke sker  nogen  afbrydelse  i forskningsarbejdet. 
2.3.3.  Gennemførelse 
C) EFT  nr. C 35 af 16. 2. 1976,  s. 29. 
(2) EFT  nr. C 35 af 16. 2. 1976,  s. 23. 2.3.3.1.  Udvalget  godkender  Kommissionens 
ændringer  i den  interne  forvaltning  af programmet, 
men har i øvrigt  ingen  særlige  bemærkninger  hertil. 
Nr. C 278/18 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 24.11.  76 
2.3.3.2.  Udvalget  har  derimod  flere  bemærkninger 
til punktet  »eksterne  forbindelser«.  FFC  bør  fortsat 
tilstræbe  bedre  kommunikation  med  hele  Fællesska-
bet. Befolkningens  forståelse  for  det  arbejde,  der 
udføres  i Centret,  er af væsenlig  betydning  for dets 
fremtid  på lang  sigt  og for at skabe  et gunstigt  klima 
for fremtidig  overførsel  af egnede  aktiviteter  fra na-
tionalt  plan  til FFC.  Man  bør  specielt  gøre  mere  for 
at udbrede  kendskabet  til heldigt  gennemførte  forsøg. 
2.3.3.3.  Udvalget  mener,  at der  bør  være  et 
snævrere  forhold  mellem  dem,  der  er ansvarlige  for 
programmerne,  og dem,  der  kan  tænkes  at ville  be-
nytte  sig af de opnåede  resultater.  Udvalget  henstiller 
derfor,  at der nedsættes  udvalg  med  passende  repræ-
sentation  af den  del  af erhvervslivet,  der  udnytter 
F + U, samt  forbrugerne;  udvalgene  skal  vejlede 
Kommissionen  og Rådet.  Deres  opgave  skal  være  at klarlægge,  hvilke  behov  der  er for ny teknologi  i en 
given  sektor  og stille  forslag  om,  hvorledes  behovet 
kan dækkes.  Samtidig  kunne  man  undersøge,  hvorvidt 
erfaring  med  Det  forenede  Kongeriges  brugerbehovs-
udvalg  (User  Requirement  Boards)  kan  udnyttes.  En 
alternativ  løsning  er at udvide  funktionerne  og med-
lemstallet  i de eksisterende  rådgivende  udvalg  for 
programforvaltning  (RUPP),  så disse  også  kan  løse 
denne  opgave. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 30. september  1976. 
Henri  CANONGE 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om fastsættelse  af fælles  regler  for visse  former 
for godstransport  ad landevej  mellem  medlemsstaterne 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 1 af 5. januar  1976,  side  28. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  20. oktober  1976  i medfør  af artikel  75 i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  141.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  29. og 30. september  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelsen  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  75, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  af 20. oktober  1975, under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  28.  oktober  1975  om  at pålægge 
Afdelingen  for transport  og kommunikation  at ud-
arbejde  udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for transport  og Kommunikation  på det  106.  møde, 
den 8. september  1976,