Der ledsager forslaget om at anvende Den Europæiske Unions Solidaritetsfond til at yde bistand til Tyskland

Ændringerne i oversigten over indtægter og udgifter efter sektion findes på EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm ). En engelsk udgave af ændringerne i oversigten vedlægges til orientering som et budgetbilag.

1.Indledning

Forslaget til ændringsbudget (FÆB) nr. 6 for 2016 vedrører anvendelsen af 31 475 125 EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond. Midlerne skal anvendes i forbindelse med oversvømmelser i Tyskland.

2. Anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond

I slutningen af august 2016 modtog Kommissionen en anmodning om finansiel bistand fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i forbindelse med naturkatastrofer i Tyskland (oversvømmelser i maj-juni 2016).

Kommissionens tjenestegrene har foretaget en grundig gennemgang af anmodningen i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (herefter benævnt "forordningen"), særlig artikel 2, 3 og 4.

De vigtigste elementer i vurderingerne er opsummeret nedenfor.

2.1 Oversvømmelser i Tyskland i sommer

(1)I maj og juni 2016 blev forvaltningsdistriktet Rottal-Inn i Niederbayern ramt af en række meget kraftige, kortvarige oversvømmelser/styrtfloder som forårsagede ødelæggelser af offentlige og private infrastrukturer, private hjem og i landbruget.

(2)Oversvømmelserne er en naturkatastrofe og hører derfor ind under Den Europæiske Unions Solidaritetsfonds hovedanvendelsesområde.

(3)Anmodningen fra Tyskland blev modtaget den 19. august 2016, dvs. inden for fristen på 12 uger efter konstateringen af de første skader den 28. maj 2016.

(4)Tyskland anmodede ikke om betaling af et forskud.

(5)De tyske myndigheder anslog, at de samlede direkte skader som følge af katastrofen beløb sig til 1 259,005 mio. EUR. Dette beløb svarer til 38 % af tærskelværdien for anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i tilfælde af en "større katastrofe", der for Tysklands vedkommende ligger på 3 312,242 mio. EUR i 2016 (dvs. 3 mia. EUR i 2011-priser).

(6)Da de samlede direkte skader ligger under tærskelværdien for anvendelsen af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond ved større katastrofer, blev anmodningen forelagt og gennemgået på grundlag af kriterierne for "regionale katastrofer" som omhandlet i artikel 2, stk. 3, i forordningen, hvor der ved en "regional katastrofe" forstås en naturkatastrofe, som i en region på NUTS 2-niveau i en støtteberettiget stat medfører direkte skade, der overstiger 1,5 % af regionens bruttonationalprodukt. Den tyske anmodning vedrører en enkelt region på NUTS 2-niveau, nemlig "Niederbayern (DE22)". De indberettede direkte skader på 1 259,005 mio. EUR svarer til 3,03 % af regionens bruttonationalprodukt (41 522 mio. EUR ifølge oplysninger fra 2014) og overstiger tærskelværdien på 1,5 % som omhandlet i artikel 2, stk. 3, i forordningen. Tyskland er derfor gennem sin anmodning berettiget til et bidrag fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond.

(7)Hvad angår virkningen og konsekvenserne af denne katastrofe blev forvaltningsdistriktet Rottal-Inn i Niederbayern hårdest ramt. Således blev byen Simbach am Inn næsten fuldstændig ødelagt den 1. juni. I distriktet Rottal-Inn blev et område på ca. 430 km2 med ca. 5 000 boliger oversvømmet. På tidspunktet for anmodningen kunne over 2 000 borgere stadig ikke vende hjem og måtte søge midlertidig indkvartering. Kommunen Waldkirchen i Freyung-Grafenau-distriktet blev også ramt af katastrofen i juni, hvor 90 boliger blev oversvømmet. Dele af det lokale hospital måtte lukkes. I alt blev mere end 47 000 mennesker i Niederbayern ramt, og syv personer mistede livet. Katastrofen forvoldte betydelige skader for virksomheder og landbruget. Desuden var der meldinger om store skader på den grundlæggende infrastruktur: adgangsveje som f.eks. jernbanestrækninger, lokale og nationale veje var spærret, hvilket førte til alvorlige trafikproblemer. Vandforsyningen og kloakeringen var afbrudt, og der var skader på elektricitetsnettet. Byen Simbach am Inn stod uden kommunal vandforsyning i tre uger. Ud over talrige hjælpeorganisationers indsats blev der indsat et mandskab på mere end 12 000, herunder ca. 5 700 brandmænd og 1 000 politifolk fra Bayern.

(8)Omkostningerne til nødhjælpstiltag, der er støtteberettigede i henhold til forordningens artikel 3, stk. 2, er af de tyske myndigheder blevet anslået til 94,196 mio. EUR og er fordelt på forskellige typer tiltag. Hovedparten af omkostningerne til nødhjælpstiltagene (over 52,227 mio. EUR) vedrører genopretningstiltag på transportområdet. Den næststørste andel af omkostningerne vedrører oprydningstiltag og beløber sig 21,083 mio. EUR.

(9)Den ramte region er en "mere udviklet region" under de europæiske struktur- og investeringsfonde (2014-2020). De tyske myndigheder har ikke tilkendegivet over for Kommissionen, at de agter at omfordele midler fra de europæiske struktur- og investeringsfonde til genopretningstiltag.

(10)Hvad angår gennemførelsen af EU-lovgivning om forebyggelse og forvaltning af katastroferisici, pågår der i øjeblikket ingen overtrædelsesprocedure. I den tyske anmodning gives der endvidere en detaljeret oversigt over de eksisterende forebyggelsesforanstaltninger. F.eks. udarbejdede delstaten Bayerns ministerium for indre anliggender, byggeri og transport i 2014 sammen med alle berørte parter et særligt investeringsprogram for oversvømmelsessikring med en løbetid på fire år (2015-2018) og samlede investeringer på 25 mio. EUR. Hvad angår lokale varslings- og beredskabsplaner har ministeriet opstillet retningslinjer til civilbeskyttelsesmyndigheder og kommuner for udarbejdelse eller ajourføring af disse planer efterfulgt af en lang række oplysnings- og uddannelsesaktiviteter.

(11)På datoen for indgivelse af anmodningen var Tyskland ikke genstand for en overtrædelsesprocedure vedrørende EU-lovgivning med relation til denne naturkatastrofes art.

(12)Ifølge de tyske myndigheder er der ingen forsikringsdækning af de tilskudsberettigede omkostninger med undtagelse af de omkostninger, der allerede er udpeget, og som beløber sig til 0,131 mio. EUR.