ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)638
Vol.1981/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
? V KOM(81)638 endelig udg.
Bruxelles ,den26.okto"ber 1981
Mandatet af30.maj 1980 :
OPRETTELSE AFARBEJDSPLADSER :PRIORITEREDE MAL FOR
FOR FÆLLESSKABETS INDSATS
(Meddelelse fraKommissionen tilRådet )
>Il !
S+y A/\θ> /\ ν£{\ 1 ^νίΛ
ί^οΐζ/ υΊ\ΕΙ .30-?!ί-1Γ·,:'·-^3ΐ
SortiJu^cróLnai i
Cênétal J^/
V;
K0K (81)638 endelig udg .

!-/~TVik<I
OPRETTSLoS AFARlii;JDSPLObER iPRIORITEREDE MALFORFÆLLESSKABETS T^TOfiTS
1.Formåletmednærværendemeddelelseer,påbaggrundaftappertenommandatet
af30.maj,atfastlæggedemål,dirskalprioriteres medhenblikpåatfremme
oprettelsenafarbejdspladser ,ogsomFællesskabet ogmedlemsstaterne bør
forfølge.•
\
2.Enforbedringafbeskæftigelsen erførstogfremmestbetingetafengen­
skabelseafdenøkonomiskevækstiFællesskabet .Denpolitik,derskalføres,
foratdettemålkannås,måindtåiensocialogøkonomiskhelhedsstrategi
somfastlagtiKommissionens meddelelsetilRådet(arbejds-,finans-og
socialministrene )"^ogiforordettildetfemteprogramforøkonomisk .poli-
2)tikpåmellemlangsigt.IdenforbindelseerindrerKommissionen ligeledes
4)omforslagenevedrørenderegionalpolitikken ,industripolitikken 'oginno-
5)vationen ,isærdedeleafiorfc]ågene,dervedrøreroprettelsenafarbejds­
pladser.Kommissionenvilbidragetildebestræbelser ,sommedlemsstaterne
harudfoldetioverensstemmelse dsmål,somFællesskabet harvedtaget.
3.BlandtFællesskabets vigtigstemålerdenlangsigtedegenoprettelse afet
tilfredsstillende beskæftigelsesniveau ,Foratdettemålkannås,måden
europæiskeindustribevaresinkonkurrenceevne påverdensmarkedet gennem
udviklingafdeerhvervsmæssige investeringer ogbegrænsningafproduktions­
omkostningerne .
1)K0M(8l)154.
2)K0T.l(8l)344endeligudg.
3)Retningslinjer forændringafEFÆU–K0M(8l)152.
4)Enfællesskabsstrategi forudviklingenafindustrieniEuropaK0M(8l)639«
5)Rammeprogramfordenindustrielleinnovation–K0M(8l)620«

Dete-yligeledesnødvendigt ,atFællesskabet mindskersinafhængighedaf
i»<!fs:ctenergi.33sr«-4©v.-^karKommissionen understreget »ødveMiskedenaft
-atudvikleinflations "bekæmpendeforanstaltninger ,dereffektivtkanbidrage
tilatlettedetøkonomiskeopsvingogvæksteni"beskæftigelsen ;,
-attilpassedetoffentligesudgiftspolitik påområder,dererafbetydning
forbeskæftigelsen ,medhenblikpåatfremmeoprettelsenafnyearbejds­
pladser;
-atbidragetilenøgetsmidighediproduktionsapparatet ogarbejdsstyrken ;
-atsikrearbejdsmarkedsparternes tilslutning oghelhjertede medvirken,især
gennemløbendedrøftelser meddisse.
4.Denfællespolitikforindustrielinnovation ogstrukturomlægning må
styrkes,såledesatdetfællesmarkedudnyttesbedre,ogudviklingenafnye
sektorermedøkonomiskvækstfremmesiheleFællesskabet .Medhenblikherpå
vilKommissionen forelæggesærskilteforslagforRådet.
5.Sideløbende hermedka.nde1-arbejde,dererindledtpå,fællesskabsplan ved­
rørendeenændrettilrettelæggelse afarbejdstiden ,ligeledes–underhensyn­
tagentilnødvendigheden afatbevarekonkurrenceevnen –bidragetilopret­
telsenafarbejdspladser ,cgdettearbejdebørvidereføres meddetsigteat
skabeenfællesrammefordeforhandlinger ,derføresimedlemsstaterne «
6.Indenforrarnmerneafmandatetaf30«najforeslårKommissionen ,atPælles-
skabetsfinansielle instrumenter anvendesd;rektetilstøttefordennepolitik,
Fællesskabets begrænsede ro.:diertilladerikke,a.tallebehovtilgodeses ,og
debørderforkanaliseres henimod'bestemteområder,hvorderkangøresen
indsatsaffællesinteresse -.Fællesskabet børsigtemodatfremmeinnovationen
ogbidrag-etiludviklingenafmedlemsstaternes politik,samtidigmedatdet
børbestræbesigforatfremmedenindbyrdestilnærmelse mellemmedlemssta­
ternesøkonomi,
7.Inærværendemeddelelseforeslåsenrækkeinterventioner itosektorer,
dererprioriteret udfraetpolitisksynspunkt ?

-3-
-ungdomsarbejdsløshedsproblemet ogovergangenfraskoletilarbejdsliv;
«."bcssKtoS^lgeioéamuIlgiiedørøa iøiaåeg virkfcemfcé>a.§?©gnye
teknologiers bidraghertil.
a)Enbeskæftigelsespolitik forde\mge
8.Dermågivesabsolutprioritettildeunge*Denalmindeligebeskæftigel-
seskriseforværres,nårskarerafunge,hvisantalafdemografiskeårsager
ersærligstort,kommerudpåarbejdsmarkedet ,samtidigmedatFællesskabet
erhårdtramtafdetøkonomisketilbageslag.Dettegiversigudslagien
uhyggeligthøjarbejdsløshed forungeunder25år.Overaltisamfundeterder
enighedom,atdetteproblemmåløses.Samtidigvildetværenødvendigt -i
højeregradendhidtilattagehensyntilandreugunstigtstillede'kategorier,
isærdehandicappede ogdelangtidsarbejdsløse .
9.Kommissionenforeslår,atungdoms-arbejdsløshedsproblemet gribesanpåto
måder.Arbejdsløsheden blandtungefra16til18årskyldesmanglerogskæv­
hederidetnuværendesystem,somerberegnettilatgivedeungeenpassende
socialogerhvervsmæssig forberedelsetilvoksenlivet .Deunderliggende
problemer,somdeunge,derida^forsøgeratkommeudpåarbejdsmarkedet ,
støderpå,kom.iheledenlangeperiodemedøkonomiskvækstnæstenikkefrem,
idetselvugunstigtstilledekategoriervaristandtilatfindebeskæftigelse
ogskiftearbejdsplads 5hvilketgjordedetmuligtfordem"inde^a"atopnå
erhvervserfaring .Hidtilhardeflestesærforanstaltninger -forungegåetud
påat"skabeerstatningforbeskæftigelse ogfordenuddannelse,dererhverves
ienarbejdssituation ..Derkandogimedlemsstaterne iagttagesetstigende
presiretningafatskabeenmerssammenhængende strategifordeungemellem
16og18år.
10.Pågrundlagaferfaringerne fradeigangværende fællesskabsprogrammer
vedrørendeovergangenfraskole,tilarbejdslivogvekseluddannelse harKommis­
sionentidligereisinmeddelelsetilRådetforeslået,atderskulletræffes
foranstaltninger foralleungeideførstetoårefterafslutningenafden
obligatoriske skolegang.Vedhjælpafde-finansielleinstrumentervilFælles­
skabetstøtteudviklingenafdennestrategipåmellemlangsigt,ogdetbør
sættesigsommålatsikre,atalleungeunder18ariFællesskabetiløbet
affemårtilbydesundervisning ,erhvervsuddannelse ellererhvervserfaring
somalternativtilarbejdsløsheden .

-4-
11.detfy1di8lo,årbas-deungevin*stadigb«hevforssp-
foranstaitningsr tilforbedringafderesbeskæftigelsesmuligheder ,menpå.
dettestadiumbørderihøjeregradlæggesvegtpåtiltag,der-kar.lette
deresledtradenpåarbejdsmarkedst endpå.forberedelsen hertil,Ienrække
årfremovervil"behovetforeninsatsfornetop,disseungeværesærligstort.
«Endelafsocialfondens midlereralleredeafsattilinitiativer pådette
område.I>cgmåderudfoldesstørrebestræbelser foratøgeinierventions–
mulighederne medhenblikpåatfremmeoprettelsenafenbredvifteaf
beskæftigelsestilbud tildeungemellem19og25år.
Foratet.sådantinitiativkanbliveeffektivt,vilKommissionen læggepres
påmedlemsstaterne ogvilsamtidigbistådemmedennøjerekortlægning og
analyseafdefaktorer,dervanskeliggør oprettelseafarbejdspladser ,idet
dissefaktorererforskelligefralandtilland.Kommissionen kanpåmange
måderletteovergangentilarbejdslivet forungeidennealdersgruppe og
forestillersigbl.a.s
–betalingafansættelsesprsmier påselektivtgrundlag;
–ændrettilrettelæggelse afarbejdstiden ;
–erhvervsuddannelsesinii.iat.iver ,derf'^rertiloprettelseafvirksomheder ;
–støttetilprogrammer ,derimedlemsstaterne erigangsatafoffentlige
ellerprivateorganisationer medhenblikpåat-skabearbejdspladsers
b)Beskgftigelsesmuligner.erii.eiFtpåograeHe^'storevirksomheder
Innovation ognyteknol
12.Koamxss?jonr-.aharovetf.-r>PjlrUt(detfællesrådsmødemellemøkonomi-,
finans–,Fooial–ogarbeid^ministx.ene}anførtfatdenvillesøgeatfrenme
udviklingenafforudsætninger forinnovationogforetagsomhedoveralti
samfundet :"Derfindesbetyd«ligemulighederforoprettelseafarbejdspladser
imindremålestok,fsrstogfr«iamestismåogmellemstorevirksomheder ,men
ogsåikooperativer ogviaenrækkeinitiativer pålokaltplan,cgbetingel­
sernefor,atdisseinitiativer kanfaldeheldigtud,børundersøgesog
.fremmes".

-5-
13.Dennepåstand "byggerpå.tidligereundersøgelser ,derviserbetydningen
afdesmåogmellemstorevirksomhederiFællesskabet (derbeskæftigerto
tredjedeleafarbejdskraften iFællesskabet udenforlandbrugetogden
offentligeadministration )ogderesvoksenderolle^Demulighederfor
atøgebeskæftigelsen ,somvilkunnsbliveresultatetafenstærkekspansion
idennesektor,eraltsåbetydelige.Kommissionenbidrageralleredetildenne
procesgennemlånemekanismerne ,isærgennemstigningenigloballånene .Med
henblikherpåopfordrermanligeledestilenstigendeudnyttelseafregio-
nalfonden.
14.Detfremgårligeledesafdisseundersøgelser ,atfordeleneiforbindelse
meddesmåogmellemstorevirksomheder (smidighedogfornyelsestrang )samt
detbidrag,dekanydetiloprettelsenafarbejdspladser ,'ofteforsvinderpå
grundafmanglendekendskabtil'områder,derliggerudenforderesnaturlige
horisont ^pågrundafderessvagestatuthospengeinstitutterne ogpågrund
afderesvanskeligheder vedatudnytteoffentligekontrakter ogeksportmar­
keder.Ibetragtningaftendensentilaterstattestoretraditionelle virk­
somheder ,medsmåvirksomheder erdetendviderenødvendigt,atetstørre
antalvirksomhedsledere eristandtilatudnyttedelokalemuligheder med
henblikpåoprettelseogledelseafsmåforetagender ,entenpåkonventionelt
grundlagellerunderandreformer,såsomkooperativer ogandreformerfor
lokalefællesinitiativer .Desmåvirksomheders materiellebehov,forsåvidt
angårlokalernesstørrelse,pris-cgbeliggenhed ,afvigerfradestorevirk­
somhedersbehovogindebærernyefremgangsmåder roedhensyntiltildelingaf
gruede,udnyttelseafbygningerogetableringafinfrastrukturer .Iden
nuværendekriseerderofteetklartønskeomatsøgeløsningerpålokalt
plan:det,dermangler,erbådekapitalog"s'oftware",dvs.dennødvendige
tekniskeindsigt.
6)"Rapportomvissestrukturelleaspekterafvæksten",KOM(78)255*
7)"SmåogstorevirksomhederiFællesskabet",K0M(80)726.

-6-
15•Iprincippetakulledenrevolutionsresidaudviklingafinfonnationois.ya'fc© -
meraebevirke,atdesmå.selvstændige virksomhederifremtidenkandrage
nytteafenlaiigrækkeafdefordele,dererforbundetmedstordrift,fordi
automatisering ,lagringogsøgningafdata,markedsoplysninger ogmarkeds­
analyser,bistfAdtilproduktacvilclingsamthøjtkvalificeret økonomiskog
regnskabsmæssig bistandskulleværetilgængeligforalle.Ipraksiskander
konstateresbetydeligeforsinkelser medhensyntiludbredelsenafdentek­
niskeviden,ikkeblotpågrundaffinansiellevanskeligheder ,menogså
fordivirksomhederne ogvirksomhedslederne harværetutilstrækkeligt forbe­
redtherpå,samtpågrundaffrygtfordebeskæftigelsesmæssige følger,og
undertidenforditilknyttedeservicefaciliteter ikkeharværettilstede
(mulighedforatbenytteprogramme1fIrmaer),
/
16.DerforforeslårKommissionen følgendej
i)Statsligeoglokalemyndigheder måherspilleenbetydeligrolle,iog
medatdeskaldrageomsorgfor,atderforetagesoffentlige ogprivate
investeringerietsådantomfang,atdetblivermuligtattilvejebringe
bådedematerielle ogdeinfrastrukturmæssige forudsætninger foroprettelsen
afarbejdspladser inyevirksomheder ,Fællesskabets finansielleinstrumenter
vilprioriterefinansieringen afinvesteringer medhenblik ;påoprettelseaf
nyevirksomheder påiokaltplan,derkanbidragetilat--virkeliggøredette
mål8). . .
ii)Dererbehovforatforbedredemindrevirksomheders mulighederforat
finansiereekspansionoginnovation.Detproblem,dergørsiggældendei
denneforbindelse ,eralleredeblevetbeskrevet s"Detdrejersigomatbe-
7)'skytteogstimulerespredteogihøjgradrisikobetonede smainvesteringer ".
Derergjortbetydeligefremskridtvedennedsættelseafminimumsgramsenfor
delån,derydesaffællesskabsinstitutionerne ,menfinansieringsproblemer
gørsigstadiggældendedér,hvordetermegetbekosteligtattilvejebringe
deinfrastrukturer ,derernødvendigeforoprettelsenafmindrevirksomheder ,
ogderhvordeprivatebankerharletvedatanbringederesmidleristørre
ogmerebetydningsfulde virksomheder .Kommissionenvilfortsættedeidens
tidligereforslagomtaltebestræbelser på.atvækkepengeinstitutternes
interessefordesmåogmellemstore virksomheder .
8)Jf.forslagvedrørendeRegionalfonden .

-7-
iii)Detvilværehensigtsmæssigt ativærksætteetprogram,derkanlette
udbredelsenafnyeteknologier ,isærismåogmellemstore virksomheder .
Detteprogramskalgøredetmuligtatfinansiereoplysnings-oguddannel-
seskurser,købaftjenesteydelser hosprogrammelfirmaer,investeringismå
edb-anlægogeventuel ctilskudtilarbejdstagere iforbindelse medomsko­
lingskurser .
iv)Dererbehovforatopretterådgivningsorganer ,derkanydekonsulent-
bistandomtekniskespørgsmålogmarkedsføring .Spørgsmålet omoprettelse
aftekniskerådgivningsorganer erbehandletmereudførligtovenfor.Hvad
markedsføring .angår,vildetværehensigtmæssigt attræffeforanstaltninger
medhenblikpaatfremmeoprettelseafrådgivningsfirmaer ,derkantilbyde
demindrevirksomheder tjenesteydelser iformafmarkedsundersøgelser og
formidlingafkontaktermedhenblikpåatfremmeeksportentildeøvrige
landeiFællesskabet ogtiltredjelande .
v)Dererbehovforatskabeøgetindsigti,hvorledesnyevirksomheder
oprettes.Dereralleredeiværksatvisseformerforuddannelseforpersoner,
9)dergiversigikastmedatoprettenyevirksomheder .Sadanneuddannelser
i
børvidereudvikles ogudvidestilatomfattemedlemmerafkooperativer og
andreformerforfællesforetagender ,medarbejdere vedlokaleudviklings-
instansersamtindehavere ogledereafmindrevirksomheder .
Konklusioner
17.Enbedretilrettelæggelse afjobskabelsesinitiativerne iFællesskabet
imødekommeretpresserende behov,ogindsatsenbørcentreresomdepriori­
teter,dereromtaltinærværendedokument.Kommissionenvilhurtigst
muligtgennemføreenjustering "afdeinstrumenter ,denadministrerer ,så
denneudviklingkansættesigang.Dererbehovforenbetydeligindsatspå
alleniveaueriFællesskabet .Efterhånden somdenpolitiskeviljeførertil
iværksættelsen afkonkreteudviklingsinitiativer ,må"dertageshensyntil
nødvendigheden af:-
–påalleniveauerimedlemsstaterne attilvejebringe definansielleres­
sourcer,derernødvendigeforatunderstøttejobskabelsesprocessen ,lige­
somSocialfondenbørstyrkesmedhenblikherpå;
9)C2DEF0P:Erhvervsuddannelsernes betydningiforbindelsemedskabelseaf
nyeøkonomiskeogsocialeaktiviteter ,1980.

-8-
–s.t uil inÆ "qrelBg »£VAs/ststatisk ppaksia irag-ilercefftåt em«os
atsamordne den .med fsllesskabs instrumenterne medhenblik påatforbedre
såvel erhveiTS'addannelsessystenernes effektivitet somarbe jdsmarkeds struk-
turerne ;
–atanlægge enregional synsvinkel påjobskabels espolit ikken ,såderbåde
tages hensyn tilnødvendigheden afatkoncentrere ressourcerne oginitia­
tiverne idedårligst stillede regioner ,især deregioner ,hvor maner
vidne til lukning afbetydningsfulde traditionelle industrier ,ogtil det
hensigtsmæssige ioveralt iFællesskabet atfremme teknisk ogsocial
innovation ;
–atinddrage arbejdsmarkedets parter ogdrage fordel afderes erfaringer ;
–atdrage omsorg for enløbende kontrol med ogevaluering afdeanvendte
metoder ;
–atdrage omsorg for ,atdedisponible midler anvendes til atfinansiere
enbredere vifte afforanstaltninger ,dersigter frem mod etogsamme mål ,
somalle erenige om;
–atstimulere gennemførelsen afintegrerede foranstaltninger pålokalt
eller regionalt plan medbistand frafællesskabsinstrumenterne «