om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i henholdsvis Den Internationale Søfartsorganisations Komité til Beskyttelse af Havmiljøet og Komitéen for Sikkerhed på Søen i forbindelse med vedtagelsen af ændringer af regel 14.1 i bilag VI til Den internationale konvention om forebyggelse af forurening fra skibe og ændringer af de internationale retningslinjer om et skærpet inspektionsprogram, der anvendes i forbindelse med syn af bulkskibe og olietankskibe, 2011

IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal tilvejebringe rammerne for udførelsen af de opgaver, den pålægges i henhold til IMO-konventionen, eller som den får pålagt af IMO-forsamlingen eller IMO-rådet, eller enhver opgave henhørende under ovennævnte områder, som den får pålagt at udføre i henhold til enhver anden international retsakt efter godkendelse fra IMO. Komitéen for Sikkerhed på Søen og dens hjælpeorganer træffer afgørelse ved flertalsafstemning blandt medlemmerne.

IMO's Komité for Sikkerhed på Søen består også af alle medlemmerne af IMO, og den træder sammen mindst en gang om året. Den behandler ethvert spørgsmål, der hører under organisationens kompetenceområde, og som vedrører navigationshjælpemidler, konstruktion af og udstyr til fartøjer, bemanding ud fra et sikkerhedsmæssigt synspunkt, bestemmelser om forebyggelse af kollisioner, håndtering af farligt gods, søfartssikkerhedsprocedurer og -krav, hydrografiske oplysninger, logbøger og navigationsoptegnelser, undersøgelse af ulykker til søs, bjergning og redning samt andre spørgsmål, der har direkte indflydelse på sikkerheden til søs.

IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet skal tilvejebringe rammerne for udførelsen af de opgaver, den pålægges i henhold til IMO-konventionen, eller som den får pålagt af IMO-forsamlingen eller IMO-rådet, eller enhver opgave henhørende under ovennævnte områder, som den får pålagt at udføre i henhold til enhver anden international retsakt efter godkendelse fra IMO. Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet og dens hjælpeorganer træffer afgørelse ved flertalsafstemning blandt medlemmerne.

Alle stater kan blive medlemmer af organisationen, og alle EU-medlemsstater er medlemmer af IMO. Europa-Kommissionen har siden 1974 haft observatørstatus i IMO på grundlag af en aftale om samarbejde mellem Den Mellemstatslige Rådgivende Søfartsorganisation (IMCO) og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber om spørgsmål af gensidig interesse for parterne.

Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) er De Forenede Nationers særorganisation med ansvar for skibsfartssikkerheden og forebyggelse af forurening fra skibe. IMO fastsætter standarderne for den internationale skibsfarts sikkerhed og miljøpræstationer på globalt plan. IMO's vigtigste opgave er at opstille et sæt retsregler for skibsfartssektoren, som er retfærdige og effektive, og som vedtages og gennemføres overalt.

De internationale retningslinjer om et skærpet inspektionsprogram, der anvendes i forbindelse med syn af bulkskibe og olietankskibe, 2011 (ESP-koden), opstiller krav til et skærpet inspektionsprogram for syn af enkeltskrogede og dobbeltskrogede bulkskibe og enkeltskrogede og dobbeltskrogede olietankskibe i overensstemmelse med bestemmelserne i SOLAS-regel XI-1/2.

Ved konventionen angående den Internationale Søfartsorganisation (IMO) oprettes IMO, som har til formål at skabe et forum for det mellemstatslige samarbejde inden for statslig regulering og praksis vedrørende tekniske spørgsmål af enhver art, der berører den del af skibsfarten, der driver international handel. IMO har ligeledes til formål at tilskynde til generel vedtagelse af de strengest mulige standarder for søfartssikkerhed, effektiv navigation og forebyggelse af havforurening fra skibe samt fremme af lige konkurrencevilkår, ligesom IMO tager sig af dertil knyttede administrative og juridiske spørgsmål.

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages på Unionens vegne på den 73. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité til Beskyttelse af Havmiljøet og på den 100. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité for Sikkerhed på Søen i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af ændringer af regel 14 i bilag VI til Marpolkonventionen og af de internationale retningslinjer om et skærpet inspektionsprogram, der anvendes i forbindelse med syn af bulkskibe og olietankskibe, 2011 (ESP-koden).

Den 22.-26. oktober 2018 på sin 73. samling (MEPC 73) skal Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet vedtage ændringerne af regel 14.1 i bilag VI til Marpolkonventionen vedrørende forbud mod at transportere ikkeforskriftsmæssig fuelolie til forbrænding med henblik på fremdrift eller drift om bord på et skib.

I 2008 vedtog IMO en beslutning om at ændre bilag VI til Marpolkonventionen, der indeholder regler vedrørende bekæmpelse af forurening fra skibe. Det ændrede bilag VI til Marpolkonventionen trådte i kraft den 1. juli 2010 og indførte bl.a. strengere svovlgrænser for skibsbrændstoffer i SOx-kontrolområder samt i havområder uden for SOx-kontrolområder.

En effektiv håndhævelse af de fueloilstandarder, der er fastsat i regel 14.1.3. i bilag VI til Marpolkonventionen, og som træder i kraft den 1. januar 2020, vil være et vigtigt element i bestræbelserne på en konsekvent gennemførelse af den globale svovlgrænse på 0,50 %. Formålet med de påtænkte ændringer af bilag VI til Marpolkonventionen er at sikre en effektiv gennemførelse af regel 14.1.3 med henblik på væsentligt at reducere skibsfartens emissioner af SOx og partikler til atmosfæren.

2.4.Den påtænkte retsakt, som IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal vedtage

Den 3.-7. december 2018 på sin 100. samling (MSC 100) skal Komitéen for Sikkerhed på Søen vedtage ændringer af de internationale retningslinjer om et skærpet inspektionsprogram i forbindelse med bulkskibe og olietankskibe, 2011 (ESP-koden).

Formålet med de påtænkte ændringer af ESP-koden er at indføje redaktionelle ændringer, som udpeger alle obligatoriske krav, og at forbedre tabeller og formularer. Ændringerne vil også sammenflette de redaktionelle ændringer med nye væsentlige krav, der tager højde for nylige ajourføringer af Den Europæiske Sammenslutning af Klassifikationsselskabers (IACS) Unified Requirements (UR) Z10-serie. UR Z10-serien vedrører syn af skrog for olietankskibe, bulkskibe, kemikalietankskibe, olietankskibe med dobbelt skrog og bulkskibe med dobbeltvægge. IACS' Unified Requirements er IACS's beslutninger om spørgsmål, der har direkte forbindelse til eller er omfattet af klassifikationsselskabers særregelkrav og praksis og den generelle filosofi, der ligger til grund for klassifikationsselskabernes regler og praksis. Efter ratificering ved hvert IACS-medlems styrende organ indarbejdes Unified Requirements i medlemmernes regler og praksis senest et år efter, at de er godkendt af IACS's almindelige politikgruppe. Unified Requirements er minimumskrav.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

3.1.Ændringer af regel 14 i bilag VI til Marpolkonventionen

Under den 71. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 71), som fandt sted i London den 3.-7. juli 2017, blev der godkendt et nyt output, "Consistent implementation of regulation 14.1.3 of MARPOL Annex VI", til optagelse på den toårige dagsorden for 2018-2019 for underkomitéen for forureningsforebyggelse og -beredskab og den foreløbige dagsorden for den 5. samling i underkomitéen for forureningsforebyggelse og -beredskab (PPR 5) med 2019 som målår for færdiggørelse.

PPR 5, som fandt sted i London den 5.-9. februar 2018, udarbejdede udkast til ændringer af regel 14 i bilag VI i Marpolkonventionen vedrørende forbud mod at transportere ikkeforskriftsmæssig fuelolie til forbrænding med henblik på fremdrift eller drift om bord på et skib. Med små ændringer vedtog den 72. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 72), som fandt sted i London den 9.-13. april 2018, udkastet til ændringerne af bilag VI til Marpolkonventionen med henblik på vedtagelse på MEPC 73.

Ændringerne af regel 14 i bilag VI til Marpolkonventionen findes i IMO-dokument MEPC 73/3. Det fremgår af punkt 5.43 i rapporten fra MEPC 72 (MEPC 72/17), at ændringerne forventes vedtaget på MEPC 73.

3.2.Ændringer af de internationale retningslinjer om et skærpet inspektionsprogram i forbindelse med bulkskibe og olietankskibe, 2011 (ESP-koden)

På den 5. samling i underkomitéen om udformning og konstruktion af skibe (SDC 5), som fandt sted i London den 22.-26. januar 2018, blev der mindet om, at den 4. samling i underkomitéen om udformning og konstruktion af skibe (SDC 4), som fandt sted i London den 13.-17. februar 2017, havde bemyndiget Den Internationale Sammenslutning af Klassifikationsselskaber (IACS) og sekretariatet til at analysere ESP-koden fra 2011 med henblik på at foreslå redaktionelle ændringer for at udpege alle obligatoriske krav, forbedre formatet af tabeller og formularer og at forelægge en rapport om fremskridtene på SDC5.

Der var enighed på SDC 5 om, at alle materielle bestemmelser, som i øjeblikket findes i fodnoterne til ESP-koden fra 2011, burde indføjes i den dispositive del af den nye konsoliderede tekst. SDC 5 var endvidere enig om at forbedre formatet af tabeller og formularer i ESP-koden. Endelig var der også enighed på SDC 5 om at sammenflette de redaktionelle ændringer med nye væsentlige ændringer af ESP-koden fra 2011, som er foreslået af IACS, og som tager højde for nylige ajourføringer af IACS' Unified Requirements (UR) Z10-serie.

SDC 5 støttede forslaget om at forelægge udkastet til ændringer af ESP-koden fra 2011 på den 99. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 99), som fandt sted i London den 16.-25. maj 2018, til godkendelse med henblik på efterfølgende vedtagelse af ændringerne på den 100. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 100) og ikrafttræden den 1. juli 2020.

MSC 99 behandlede udkastet til ændringer af ESP-koden fra 2011, der var udarbejdet af SDC 5 i overensstemmelse med proceduren for jævnlige ajourføringer af koden. MSC 99 godkendte udkastet til ændringer af ESP-koden fra 2011, som findes i udkastet til en MSC-beslutning, med henblik på vedtagelse på MSC 100.

Udkastet til en MSC-beslutning om ændringerne af ESP-koden fra 2011 er anført i bilag 2 til rapporten fra MSC 99 (MSC 99/22/Add.1). Det fremgår af punkt 10.20 i rapporten fra MSC 99 (MSC 99/22), at ændringerne forventes vedtaget på MSC 100.

3.3.Relevant EU-lovgivning og EU's kompetence

3.3.1.Ændringer af regel 14.1 i bilag VI til Marpolkonventionen

Kravene i bilag VI til Marpolkonventionen for så vidt angår nedbringelse af svovlindholdet i skibsbrændstoffer med henblik på at mindske SOx-emissionerne er gennemført i EU-lovgivningen ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/802 af 11. maj 2016 om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer.