A4-0210/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse om Agenda 2000 - et udvidet og styrket EU, 1. del, kapitel II - OEkonomisk og social samhoerighed (KOM(97)2000 - C4-0523/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)2000 - C4-0523/97),

* der henviser til EF-traktaten, saerlig artikel 130 A om den oekonomiske og sociale samhoerighed, og artikel 2 om Faellesskabets opgaver samt artikel 130 D om samordning mellem strukturfondene,

* der henviser til de enkelte aarsrapporter fra Kommissionen om Samhoerighedsfonden og strukturfondene, samt til sine beslutninger herom,

* der henviser til Kommissionens hvidbog om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse (Delors-rapporten), saerlig kapitel 10 om baeredygtig udvikling,

* der henviser til sin beslutning af 5. september 1996 ((EFT C 277 af 23.09.1996, s. 45.)) om Kommissionens meddelelse om en europaeisk strategi til fremme af lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer;

* der henviser til resultaterne af Det Europaeiske Raads topmoede om beskaeftigelsen i november 1997 i Luxembourg,

* der henviser til foerste treaarige beretning om den oekonomiske og sociale samhoerighed (KOM(96)0542) og sin beslutning herom af 19. november 1997 ((EFT C 371 af 08.12.1997, s. 89.)),

* der henviser til sin beslutning af 21. november 1997 ((EFT C 371 af 08.12.1997, s. 251.)) om Den Europaeiske Socialfonds fremtid,

* der henviser til sine beslutninger af 4. december 1997 ((EFT C 388 af 22.12.1997, s. 17.)) om Kommissionens meddelelse »Agenda 2000 - Et udvidet og styrket EU« (KOM(97)2000 - C4-0371/97) vedroerende en strategi for udvidelsen og dennes indvirkning paa EU's politik samt om Kommissionens meddelelse »Agenda 2000" - Unionens fremtidige finansiering - den nye finansielle ramme (2000-2006) (KOM(97)2000 - C4-0372/97 ((EFT C 388 af 22.12.1997, s. 31.)); der henviser til udtalelserne fra Udvalget om Regionalpolitik til disse beslutninger,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelser fra Budgetudvalget, Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og Fiskeriudvalget (A4-0210/98),

A. der erkender, at strukturfondene og Samhoerighedsfonden er de centrale instrumenter for skabelsen af oekonomisk og social samhoerighed i EU og tjener det faelles maal at fremme den harmoniske udvikling af Faellesskabet som helhed ved at formindske forskellene mellem de forskellige omraaders udviklingsniveauer og forbedre situationen i de mindst begunstigede omraader, herunder landdistrikterne, samt yde et vigtigt bidrag til kampen mod arbejdsloesheden og social udstoedelse,

B. der henviser til, at traktaten prioriterer den strukturpolitik, der sigter paa at styrke den oekonomiske evne i de omraader, der maalt i BNP anerkendes som mindst begunstigede,

C. der henviser til, at der i det indre marked kan opstaa koncentration af vaeksten i oekonomiske aktiviteter om gravitationscentrene paa bekostning af de ugunstigt stillede regioner og det naturlige miljoe, men at der ogsaa i disse centre er hele befolkningsgrupper, der ikke har del i gevinsten, men i stigende grad skubbes ud i fattigdom, og at fordelene ved integrationen ikke kommer alle regioner og alle mennesker i Europa til gode i lige hoej grad,.

D. der henviser til, at ideen om »Borgernes Europa« gaelder uafhaengigt af, hvor man befinder sig regionalt og socialt, og at det er en faelles politisk opgave for alle medlemsstater, at alle borgere faar de samme muligheder, uden at man samtidig risikerer, at kommende generationer ikke laengere kan faa opfyldt deres behov,

E. der henviser til den store udfordring, som den sociale og oekonomiske samhoerighed stilles over for, naar EU bliver udvidet med en raekke central- og oesteuropaeiske lande og Cypern, da det drejer sig om lande med regioner, som i udviklingsmaessig henseende ligger langt under EU-15 - foruden den indsats, medlemsstaterne maa yde under Den Monetaere Unions tredje fase,

F. mener, at det er noedvendigt at revidere de nuvaerende strukturfonde, dels som foelge af Edinburgh-aftalens udloeb og dels med henblik paa at begraense de regionale og nationale forskelle, samt at forbedre deres effektivitet i processen med at fremme en baeredygtig udvikling, for at skabe nye arbejdspladser og holde administrationsomkostningerne nede paa et rimeligt niveau,

G. der henviser til, at Kommissionen forslaar en reduktion af antallet af strukturfondsmaal fra 6 (egentlig 7 paa grund af opdelingen i 5a og b) til 3 og gennem denne oegede koncentration paaregner at saenke procentsatsen af den stoetteberettigede del af befolkningen; finder det paa grund af fremskridtene med landbrugsreformen betaenkeligt, hvis der ikke er et selvstaendigt stoettemaal for landdistrikterne,

H. der henviser til, at maal 1 ifoelge Kommissionens forslag fortsat skal omfatte regioner, der er langt tilbage i udvikling, og hvis pr. capita-BNP i koebekraftspariteter ligger paa under 75% af EF-gennemsnittet, men ogsaa alle nuvaerende maal 6-regioner og omraaderne i den yderste periferi,

I. der henviser til, at det nye maal 2 er forholdsvis komplekst, da det omfatter baade omraader, hvor der sker en oekonomisk forandring, og landomraader, hvor udviklingen gaar tilbage, samt omraader, der er afhaengige af fiskeri, og byomraader med alvorlige sociale problemer, og at medlemsstaterne ifoelge Kommissionens forslag vil faa mulighed for paa grundlag af nationale og lokale kriterier at fastlaegge en procentdel af maal 2-omraaderne i den stoetteberettigede befolkning,

J. der henviser til, at Kommissionen foreslaar, at der med maal 3 skal skabes et horisontalt stoetteintrument, som i overensstemmelse med de fleraarige beskaeftigelsesprogrammer og det nye kapitel om beskaeftigelsen i Amsterdam-traktaten skal anvendes i bekaempelsen af arbejdsloesheden; goer opmaerksom paa, at Parlamentet i sin ovennaevnte beslutning af 21. november 1997 om Den Europaeiske Socialfonds fremtid prioriterer den livslange uddannelse og gerne ser den praeventive tilpasning af de menneskelige ressourcer til de oekonomiske forandringer samt moderniseringen af uddannelses- og beskaeftigelsessystemerne viderefoert,

K. der er bekymret over, at interventionsmaal 3, hvis der ikke findes nogen stoetteprogrammer for SMV, vil miste et vigtigt middel til skabelse af varig beskaeftigelse,

L. der konstaterer, at Kommissionen foreslaar bibeholdelse af Samhoerighedsfonden i dens nuvaerende form, og gaar ind for, at der fortsat skal vaere en Samhoerighedsfond,

M. der er bekymret for, om Kommissionens optimistiske prognose for de oekonomiske vaekstrater i EU udgoer et sikkert grundlag for en trovaerdig udvidelsesproces, inden for hvis rammer de central- og oesteuropaeiske lande skal gennemfoere en hurtig tilpasning til faellesskabspolitikkerne isaer med henblik paa at undgaa oekologisk og social dumping,

N. der mener, at stoetten til de strukturforanstaltninger i ansoegerlandene, boer vaere udformet paa en saadan maade, at den bidrager saa meget som muligt til at fremskynde udviklingen af disse landes oekonomier; forventer, at fremtidige strukturinterventioner i de central- og oesteuropaeiske lande ud over foranstaltninger til fordel for SMV-sektoren og beskaeftigelsen vil fremme den lokale og regionale udvikling;

1. mener, at Den Europaeiske Unions integrationsidé kun er trovaerdig, hvis man ogsaa fortsat giver den oekonomiske og sociale samhoerighed inden for Unionen politisk forrang;

2. ser principielt positivt paa Kommissionens plan om at gennemfoere reformen af strukturfondene efter retningslinjerne koncentration, forenkling og effektivitet; goer dog igen opmaerksom paa strukturfondenes demokratiske karakter, som kommer til udtryk i princippet om dobbelt deltagelse: paa den ene side medlemsstaterne og paa den anden side de lokale og regionale myndigheder og arbejdsmarkedets parter;

3. opfordrer Kommissionen til at integrere traktatens maalsaetninger - en baeredygtig udvikling, et hoejt beskaeftigelsesniveau gennem en saerlig indsats for smaa og mellemstore virksomheder, innovation og indarbejdelse af nye teknologier, et passende socialt beskyttelsesniveau, bekaempelse af social udstoedelse, hoejnelse af livskvaliteten, forbedring af miljoekvaliteten og ligestilling af maend og kvinder - i den nye strukturfondsreform og saaledes inden for rammerne af den paataenkte overfoering af kompetence til medlemsstaterne sikre den europaeiske mervaerdi med det formaal at stoette det egentlige og vaesentlige maal for den oekonomiske og sociale samhoerighedspolitik, som er fastsat i EF-traktatens artikel 130 A;

4. finder det af grundlaeggende betydning, at der fortsat fortrinsvis ydes stoette til maal 1-omraaderne, eftersom disse opfylder kravet om, at BNP pr. indbygger skal vaere under 75% af faellesskabsgennemsnittet, og mener, at omkring 2/3 af de samlede midler fra strukturfondene boer stilles til raadighed for disse omraader;

5. ser positivt paa Kommissionens forslag om at indroemme de regioner i EU, som ikke laengere kan komme i betragtning som maal 1- og maal 2-omraader en »phasing out«-periode, som er afpasset efter deres behov, og forventer, at der som led i det nye partnerskab kan ske en forbedring af beslutningsprocessen og af resultaterne;

6. finder det positivt, at det som led i landbrugsreformen overvejes at anvende garantibeloeb til udviklingen af landdistrikter; understreger noedvendigheden af, at Parlamentet inddrages i fuldt omfang i den omhyggelige gennemgang, evalueringen og den finansielle kontrol af de regionale programmer for landdistrikterne, og forventer, at programmet fuldt ud opfylder det princip om partnerskab og planlaegning, der gaelder for andre regionaludviklingsprogrammer;

7. foreslaar, at maal 2 opdeles i to underkategorier, dvs. dels industri og by og dels land- og fiskeriomraader, med deres egne specifikke stoettekriterier, maalformuleringer og finansielle kvoter for at garantere landdistrikterne en separat og sikker stoette, uden at det bringer den noedvendige ligevaegt mellem by og land paa den ene side og strukturpolitikkens demokratiske kvalitet paa den anden i fare; anser den nye definition af maal 2, som Kommissionen har foreslaaet, for utilfredsstillende og henleder opmaerksomheden paa risikoen for, at der opstaar finansieringsmaessige skaevheder mellem industri- og landomraader;

8. opfordrer Kommissionen til ogsaa i maal 3-omraader at laegge vaegt paa stoetten til lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer og ligeledes sikre dette maals beskaeftigelsesfremmende tiltag med ledsagende aktioner;

9. forventer af Kommissionen, at den netop paa grund af reduceringen af faellesskabsinitiativer paaser, at midlerne isaer begraenses til projekter med en europaeisk mervaerdi, under fortsat hensyntagen til noedvendigheden af at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed, og for saa vidt angaar samarbejdet med tredjelande undersoeger, om finansieringsprocedurerne kan lettes gennem oprettelse af faelles fonde;

10. mener, at regioner med ydre graenser til ansoegerlande paa grund af deres geografiske beliggenhed har brug for saerlig stoette til at loese deres saerlige problemer, navnlig ogsaa under faellesskabsinitiativet INTERREG;

11. mener, at det for at videreudvikle en heldig strukturpolitik med det maal at forbedre den oekonomiske og sociale samhoerigheds instrumenter paa grundlag af en baeredygtig regionaludvikling er noedvendigt, inden for rammerne af en ny modelfond at forhoeje de strukturfondsmidler, der afsaettes til innovative foranstaltninger, og revidere de administrative bestemmelser tilsvarende;

12. tilslutter sig Kommissionens maal, at styrke strukturfondenes effektivitet og rentabilitet, men udtrykker tvivl om, hvorvidt ordningen med en reserve paa 10% kan gennemfoeres;

13. haaber, at laanene fra EIB og EIF vil blive brugt som supplerende midler ved siden af stoetten fra strukturfondene;

14. haaber ikke, at Kommissionen foretager »besparelser« til skade for princippet om oekonomisk og social samhoerighed ved at straffe underforbruget af bevillinger ved ikke genopfoere dem paa budgettet inden for rammerne af den fleraarige programlaegning;

15. foreslaar, at der indtil den endelige vedtagelse af strukturfondsforordningerne, som formodentlig ikke vil ske foer udgangen af 1998, indfoeres en ordning, som primaert sikrer rettidig inddragelse af regionale og lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter og sikrer deres deltagelse i udarbejdelsen af programmerne, med henblik paa at afskaffe de forsinkelser, der praegede de tidligere programfaser;

16. anmoder Raadet om at vedtage strukturfondsforordningerne rettidigt, saaledes at den nye programlaegningsperiode kan begynde paa den fastsatte dato;

17. opfordrer Kommissionen til ved hjaelp af indikatorer at sikre kontrollen med resultaterne og overholdelsen af de faelles politiske principper i forbindelse med udarbejdelsen og implementeringen af programmerne;

18. understreger kontroludvalgenes betydning for en afbalanceret overvaagning, men ogsaa for revisions- og tilpasningsspoergsmaal og forventer, at kontroludvalgenes sammensaetning afpasses efter de nye krav i EU's regionalpolitik, og at deres autoritet og beslutningskompetence sikres; mener, at arbejdsmarkedets parters deltagelse boer vaere udformet paa en saadan maade, at der er sikret en ligelig repraesentation;

19. stoetter bibeholdelse af en samhoerighedsfond efter aar 2000, dog med forbehold af sin endelige holdning, som vil blive fastlagt inden for rammerne af den lovgivningsmaessige procedure i forbindelse med samhoerighedsfondsforordningen; noterer sig, at Kommissionen foreslaar at bibeholde en samhoerighedsfond for de medlemsstater, hvis BNI per capita ligger paa under 90% af faellesskabsgennemsnittet;

20. anser det for hensigtsmaessigt, at der med henblik paa foertiltraedelsesstrategien og overgangsperioden efter tiltraedelsen indfoeres et saerligt horisontalt finansielt instrument, som har til formaal at sikre en optimal gradvis integration, og som udstyres med bevillinger, der svarer til absorptionsevnen i de paagaeldende lande;

21. opfordrer for fiskerisektorens vedkommende Kommissionen til at anerkende fiskeriomraadernes saerlige behov i forbindelse med fremme af den oekonomiske og sociale samhoerighed;

22. understreger betydningen af at sikre, at EU fungerer paa en gennemskuelig maade; mener derfor, at det er af afgoerende betydning i hoejere grad at inddrage arbejdsmarkedets parter i aktionerne under Den Europaeiske Socialfond, og kraever, at de beroerte parter faar flere oplysninger, saaledes at deres adgang til de forskellige EU-programmer lettes;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.