7. 2. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 33/17 
direktivforslag har sidstnævnte tidspunkt som eneste 
reference. Dermed opfylder ordningen ikke den til­
stræbte målsætning, nemlig at skabe de bedst mulige 
betingelser for udførselen af forædlingsprodukter. 
Det foreslås derfor, at man — jf. det eksisterende 
gennemførelsesdirektiv 73/82/EØF — føjer 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR— 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 29. juni 1982 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udval­
gets udtalelse om »forslag til Rådets afgørelse om en 
plan for transnational udvikling af infrastruktur til 
støtte for innovation og teknologioverførsel (1983 til 
1985)«, 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
præsidium den 29. juni 1982 om at pålægge Afdelin­
gen for industri, handel, håndværk og tjenesteydel-følgende punktum til direktivforslagets artikel 1, 
stk. 1: 
»Den, der nyder fordel af proceduren for aktiv 
forædling, kan dog anmode om ansættelse for 
dette spild og affald på betingelserne i artiklerne 
16 og 17 i direktiv 69/73/EØF«. 
ser at udarbejde udtalelse og beretning om 
spørgsmålet, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af oven­
nævnte afdeling på mødet den 1. december 1982, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
Nierhaus i ordføreren, Goris' fravær, 
under henvisning til forhandlingerne på den 
203. plenarforsamling den 15. og 16. december 1982 
(mødet den 16. december 1982) — 
enstemmigt, idet 1 dog undlod at stemme, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: Bruxelles, den 16. december 1982. 
Francis CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om meddelelse til Rådet fra Kommissionen vedrørende et forslag til Rådets 
afgørelse om en plan for transnational udvikling af infrastruktur til støtte for innovation 
og teknologioverførsel (1983 til 1985) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er endnu ikke offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 29. juni 1982, i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 203. plenarforsamling 
afholdt i Bruxelles den 15. og 16. december 1982. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
Nr. C 33/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 7. 2. 83 
Udvalget har behandlet Kommissionens dokument 
og fremsætter følgende kommentarer dertil: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget har i talrige tidligere udtalelser og 
beretninger udtalt sig om den betydning, som det til­
lægger innovation og teknisk udvikling, herunder 
navnlig i bestræbelserne for et genopsving i den 
europæiske økonomi samt for socialt fremskridt. 
Udvalget kan derfor generelt billige Kommissionens 
ønske om at træffe EF-foranstaltninger til fremme af 
innovation og teknologioverførsel ved hjælp af en 
plan for transnational udvikling af infrastruktur, 
selv om der dog først bør foretages en kritisk vurde­
ring af, om alle de foreslåede foranstaltninger egner 
sig til at blive gennemført allerede nu. 
Det skal bemærkes, at Kommissionens forslag ville 
have større chancer for at blive gennemført, dersom 
målsætningerne for de foranstaltninger der indgår i 
det forelagte program, blev præsenteret i en mere 
gennemarbejdet form og med en mere overbevi­
sende begrundelse. 
1.2. I denne udtalelse ønsker Udvalget udtrykke­
ligt at begrænse sig til at behandle det foreliggende 
program. Udvalget skønner det ikke hensigtsmæssigt 
med det forelagte program som udgangspunkt at 
udtale sig bredt og indgående om fordelene ved tek­
nologi og innovation som sådan samt om alle de 
faktorer, som spiller en rolle i den forbindelse. 
Det samme gælder behandlingen af de social- og 
arbejdsmarkedspolitiske følgevirkninger af den tek­
nologiske innovation, der utvivlsomt er lige så 
vigtige. 
1.3. Udvalget ønsker lige så lidt at komme ind på 
rent terminologiske spørgsmål. Dog skal det bemær­
kes, at Kommissionen i sine foranstaltninger om­
hyggeligt bør undgå at give anledning til terminolo­
giske misforståelser. 
1.4. Udvalget udtrykker tilfredshed med den sær­
lige opmærksomhed, som tillægges små og mellem­
store virksomheder i innovations- og teknologio-
verførselsprocessen. I den forbindelse er det særde­
les påskønnelsesværdigt, at Kommissionen har valgt 
at tage udgangspunkt i markedsøkonomien og har 
hæftet sin opmærksomhed ved den kendsgerning, at 
det i første række må være erhvervslivet, som skal 
gennemføre den industrielle og teknologiske innova­
tion. 
1.5. Et vigtigt element i de af Kommissionens 
planlagte foranstaltninger er, at der skal skabes større bevidsthed omkring behovet for at fremme 
indførelsen af nye teknologier med sigte på at for­
bedre konkurrenceevnen og åbne adgang til nye 
markeder. Dette gælder så meget des mere, når man 
betænker de små og mellemstore virksomheders cen­
trale betydning. 
1.6. Udvalget er tilbøjelig til at sætte spørgsmåls­
tegn ved finansieringen af Kommissionens program. 
Selv om det ikke kan nægtes, at foranstaltningerne 
kan få en multiplikatorvirkning, er det Udvalgets 
opfattelse, at budgettet er for beskedent til, at der 
kan foretages passende finansiering af alle de fore­
slåede foranstaltninger. Kommissionens fleksibilitet 
over for de foranstaltninger, der skal gennemføres, 
vil i vid udstrækning blive afgørende for, om pro­
grammet kan gennemføres på afbalanceret vis. 
1.7. I forlængelse heraf går Udvalget ud fra, at der 
drages omsorg for den nødvendige kontinuitet i fi­
nansieringen, når det gælder projekter, som efter al 
sandsynlighed vil strække sig over mere end tre år. 
1.8. Afslutningsvis sætter Udvalget sin lid til, at 
programmet og foranstaltningerne ikke fører til 
endnu mere bureaukrati. Det endelige mål med for­
anstaltningerne bør være, som Kommissionen også 
anfører, at de eksisterende institutioner og organer 
kommer til at fungere bedre i forholdet til kunderne, 
dvs. virksomhederne. 
2. Kommentarer til de detaljerede aktionsforslag 
2.1. Udvalget kan tilslutte sig Kommittionens mål­
sætning, som går ud på at supplere de allerede 
trufne nationale foranstaltninger, at give dem en 
EF-dimension samt at fremme det gensidige samar­
bejde. En sådan afgrænsning af Kommissionens ak­
tiviteter og muligheder er af afgørende betydning. 
2.2. Dersom Kommission fremlægger forslag til 
dækning af behovene på uddannelsesområdet, vil 
der efter Udvalgets mening hyppigt blive tale om 
foranstaltninger, som vil strække sig over langt mere 
end tre år. I så fald går man ud fra, at foranstaltnin­
gerne vil kunne videreføres. 
2.3. Hvad angår aktionerne til forbedring af infor­
mations- og dokumentationsgrundlaget i EF, er det 
af hensyn til de små og mellemstore virksomheder 
påkrævet, at der anvendes et klart og forståeligt 
sprog i fagtidsskrifter og i det materiale, som udgi­
ves af de forskellige institutter og organer (herunder 
handels-, industri- og håndværkskamre). Også her 
må man, som allerede påpeget, lade brugernes be­
hov være afgørende. 
7. 2. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 33/19 
2.4. Efter Udvalgets opfattelse er finansieringen af 
innovationen og de teknologiske nyskabelser af me­
get stor betydning. Det kan derfor kun gå ind for, at 
man søger at tilvejebringe en fællesskabsbaseret 
sammenslutning af finansieringsorganisationer, som 
har specialiseret sig i finansiering af innovation. Det 
overvejer at tage spørgsmålet om finansieringen af 
særligt risikobehæftede aktiviteter særskilt op på et 
senere tidspunkt. 
2.5. Når det gælder rådgivningstjenester for tekno­
logi og virksomhedsstyring, bør man efter Udvalgets 
mening især koncentrere indsatsen om at opbygge 
referencenet af eksperter og konsulenter. Det drejer 
sig i sidste instans om at bistå virksomhederne — og 
især de små og mellemstore — ved vurderingen af 
teknologiske, finansierings-, marketings- og arbejds­
organisatoriske problemer. 
2.6. Hvad angår spørgsmålet om øget udforskning 
og fremme af yderligere aktiviteter, må det endnu 
engang understreges, at EF skal være i stand til at 
reagere fleksibelt og hurtigt på nye udviklingsten­
denser, også fordi der kun er afsat begrænsede mid­
ler til finansieringen af det ambitiøse program. 
2.7. Udvalget mener, at der bør skelnes mellem 
adgangen til patenter og adgangen til licensmarke­
det. 
Med hensyn til adgangen til patentmarkedet bør 
man efter Udvalgets opfattelse især lade omkost-
ningsproblematikken og spørgsmålet om de kompli­
cerede procedurer stå centralt i overvejelserne. Spe­
cielt for små og mellemstore virksomheder ligger der 
heri en næsten uoverstigelig barriere, når det gælder 
om at opnå patentbeskyttelse. Omkostningerne er 
generelt set alt for høje (især for de europæiske 
patenters vedkommende), og i de fleste tilfælde går 
der så lang tid fra indgivelsen af patentansøgningen 
til meddelelsen af patentet, at det ikke er umagen 
værd at ansøge om patent. Kommissionen og Det 
europæiske Patentkontor bør i fællesskab sørge for 
at skabe bedre kendskab til Patentkontoret blandt 
små og mellemstore virksomheder. 
Adgangen til licensmarkedet afhænger i praksis af, i 
hvilken udstrækning der orienteres om de teknolo­
giske muligheder, som ligger i udtagne patenter og 
eksisterende know-how. Den fornødne viden er til 
stede og bør, takket være datamatikken, kunne sik­
res en større udbredelse, ikke mindst blandt små og 
mellemstore virksomheder. 
Bruxelles, den 16. december 1982. Desuden bør vedtagelsen af statutten for europæiske 
firmagrupper kunne lette det tværnationale samar­
bejde mellem små og mellemstore virksomheder, 
som ønsker at udnytte nye teknologier. 
2.8. Samordningen af medlemsstaternes og EF's 
allerede trufne og fremtidige aktioner tillægges me­
get stor betydning; i denne forbindelse må især for­
tegnelserne over programmer og foranstaltninger 
indrømmes en fortrinsstilling. 
2.9. Udvalget skønner, at mulighederne for at 
fremme indførelsen af nye metoder i de nationale 
programmer er begrænsede. I øvrigt fremgår det 
ikke helt klart, hvad der sigtes til med disse nye 
metoder. Kommissionen bør uddybe sit forslag på 
dette punkt. 
3. De nødvendige ressourcer 
3.1. Udvalget skønner, som allerede påpeget, at det 
foreslåede program ikke harmonerer helt med det 
ledsagende budget. Muligvis er der i budgettet taget 
højde for den omstændighed, at de fleste aktioner 
første kan iværksættes hen imod slutningen af 1983. 
I så fald bør det disponible beløb dække en toårig 
referenceperiode. Udvalget vil i dette tilfælde lade 
tvivlen komme Kommissionen til gode. 
3.2. Hvad angår den foreløbige finansieringsover­
sigt, er det ønskeligt, at Kommissionen — efter at 
have vurderet de indhentede udtalelser — endnu 
engang overvejer, om det er på sin plads at ændre 
ved fordelingen på de enkelte aktiviteter. 
4. Det rådgivende udvalg 
4.1. Udvalget tilslutter sig det rådgivende udvalgs 
veldefinerede tekniske kompetenceområde. I be­
tragtning af spørgsmålets store betydning for de 
forskellige arbejdsmarkeds-, samfunds- og erhvervs­
organisationer, der er repræsenteret i Det økono­
miske og sociale Udvalg, udtrykker Udvalget ønske 
om at blive nævnt i artikel 6 som modtager af Kom­
missionens årlige rapport på lige fod med Rådet og 
Parlamentet. 
Francis CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg