BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

•Henstillingens begrundelse og formål

Kommissionen for Fiskeriet i det Vestlige og Centrale Atlanterhav (WECAFC) er et rådgivende organ oprettet i 1973 i henhold til artikel VI i FN's Fødevare- og Landbrugsorganisations (FAO) statutter. Dens formål er at fremme bevarelse, forvaltning og udvikling af havets biologiske ressourcer inden for dens kompetenceområde. WECAFC træffer dog ikke bindende afgørelser for dens medlemmer. WECAFC's sekretariat forvaltes og finansieres af FAO. Unionen er medlem af WECAFC.

I forbindelse med styrkelsen af "regional fiskeriforvaltning og -samarbejde på centrale havområder for at lukke lakuner i den regionale forvaltning", jf. den fælles meddelelse fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen om "International havforvaltning: En dagsorden for havenes fremtid", forpligtede Unionen sig til i aktion 2 at "støtte ajourføringen inden 2020 af Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav og Kommissionen for Fiskeriet i det Vestlige Centrale Atlanterhav".

Der blev i 2012 indledt en strategisk omorganiseringsproces, der omfattede en resultatgennemgang (2013-2014), en strategiplan (2014), to workshops om omorganiseringen og strategiplanen (2014 og 2015) og en cost-benefit-analyse af omorganiseringsprocessen (2016). På den 16. plenarforsamling i WECAFC (2016) blev medlemmerne af kommissionen enige om at iværksætte en proces med henblik på at klarlægge visse centrale spørgsmål om oprettelsen af en regional fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO) i WECAFC-området. Sekretariat for WECAFC udarbejdede i 2018 et oplæg for at afklare spørgsmål vedrørende formål, kompetenceområde, dækning af bestande, institutionel struktur, økonomisk indvirkning, osv. Den 25. og 26. marts 2019 fandt den 1. forberedende workshop om omorganiseringen af WECAFC sted i Barbados som forberedelse til den 17. plenarforsamling i WECAFC i juli 2019, hvor spørgsmålet om oprettelse af en RFFO i WECAFC-området vil blive behandlet.

Vedtagelsen af et bindende instrument til at reformere WECAFC i det vestlige og centrale Atlanterhav vil udgøre et solidt grundlag for bæredygtig forvaltning og bevarelse af havets biologiske ressourcer der. Dette er i overensstemmelse med artikel 28 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og i overensstemmelse med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

RFFO'er er internationale organisationer, der er oprettet af lande. Medlemmerne omfatter lande i regionen (kyststater), regionale integrationsorganisationer såsom EU og fiskerienheder med fiskeriinteresser i et givet område. Nogle RFFO'er forvalter alle fiskebestande inden for et bestemt område, mens andre fokuserer på særligt stærkt vandrende arter, navnlig tun, på tværs af store geografiske områder. Mens nogle udelukkende er rådgivende, har de fleste forvaltningsbeføjelser til at fastsætte grænser for fangster og fiskeriindsats, fastsætte tekniske foranstaltninger og kontrollere forpligtelser. I tråd med Kommissionens meddelelse om deltagelse i regionale fiskeriorganisationer spiller Den Europæiske Union, der repræsenteres ved Kommissionen, en aktiv rolle i 6 organisationer, der varetager spørgsmål om tunfiskeri, og 11 organisationer, der varetager spørgsmål om andre typer fiskeri. Det er et centralt element i EU's indsats i disse fora at fremme foranstaltninger, der kan gøre RFFO'erne mere effektive og, hvis det er relevant, forbedre deres forvaltning. Dette er i overensstemmelse med målsætningerne i den fælles meddelelse fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen om "International havforvaltning: En dagsorden for havenes fremtid" og Rådets konklusioner om den fælles meddelelse.

2.JURIDISKE ASPEKTER AF HENSTILLINGEN

•Retsgrundlag

Formålet med denne henstilling er at opnå Rådets bemyndigelse til, at Europa-Kommissionen kan forhandle om oprettelse af en RFFO i det vestlige og centrale Atlanterhav på vegne af EU. Retsgrundlaget for Rådets bemyndigelse til at indlede forhandlinger er artikel 218, stk. 3 og 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

•Valg af retsakt

I henhold til artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF forelægger Kommissionen henstillinger for Rådet, der vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger. Rådet kan give forhandleren direktiver og udpege et særligt udvalg til at føre tilsyn med forhandlingerne i overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne.

3.RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER

Dette initiativ er i tråd med en forpligtelse i den fælles meddelelse fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen om "International havforvaltning: En dagsorden for havenes fremtid ", hvorom der blev afholdt en interessenthøring. Herudover fremlagde Kommissionen i marts 2019 et uofficielt dokument for Rådets arbejdsgruppe med forslag om EU-støtte til WECAFC-reformprocessen, som medlemsstaterne støttede bredt op om.

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET