[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 2.7.2009

KOM(2009) 340 endelig

2009/0091 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1672/2006/EF om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet – Progress

BEGRUNDELSE

Lavkonjunkturen har de alvorligste konsekvenser for mennesker: Den største udfordring for EU må i dag være at forhindre udbredt arbejdsløshed, at øge jobskabelsen og bane vejen for økonomisk fornyelse, bæredygtig genopretning og vækst. EU reagerede hurtigt på krisen og udarbejdede en europæisk økonomisk genopretningsplan, der fremhævede behovet for at imødegå krisens virkninger for jobsituationen. De første virkninger af planen ser allerede lovende ud, og de sociale sikkerhedsnet spiller en stabiliserende rolle. Der er imidlertid brug for en supplerende indsats, fordi situationen på arbejdsmarkederne fortsat forværres som følge af den økonomiske nedgang.

EU er ikke kun nødt til at gribe ind over for lavkonjunkturen, men skal vende den til en chance for at skabe en mere produktiv og mere innovativ lavemissionsøkonomi, hvor arbejdstagerne har flere kvalifikationer, en økonomi med åbne og rummelige arbejdsmarkeder, der resulterer i et mere lige samfund med større sammenhængskraft og arbejdspladser, der tager hensyn til alder, ligestilling mellem kønnene og balancen mellem arbejdsliv og fritid. De foranstaltninger, der er nødvendige for at bekæmpe den nuværende krises sociale og beskæftigelsesmæssige virkninger, skal ledsages af nødvendige strukturreformer, som tager de langfristede udfordringer op, dvs. globalisering, demografiske ændringer og klimaændringer.

De europæiske arbejdsmarkeder vil blive forandret som følge af krisen. Arbejdstagerne og virksomhederne skal have de nødvendige midler til at tilpasse sig den ændrede virkelighed, dvs. fastholde gode arbejdspladser, forbedre kvalifikationerne på alle niveauer, få folk i arbejde igen og sørge for, at jobskabelsen har gode vilkår.

I Kommissionens meddelelse "Fremdrift i den europæiske genopretning"[1] blev der skitseret en række punkter, der kan hjælpe medlemsstaterne med at udforme og gennemføre effektive beskæftigelsespolitikker. På grundlag heraf blev der i forbindelse med Det Europæiske Råds forårsmøde og de tre workshopper om beskæftigelse i Madrid, Stockholm og Prag fastsat tre centrale prioriteringer: opretholdelse af beskæftigelsen, jobskabelse og fremme af mobiliteten; forbedring af kompetencer og matchning med arbejdsmarkedets behov; samt øget adgang til beskæftigelse. På beskæftigelsestopmødet den 7. maj blev der derudover udvekslet synspunkter om disse prioriteringer, og der blev fundet fælles opbakning til 10 aktioner[2]

På grundlag af denne fælles indsats vedtog Kommissionen den 3. juni sin meddelelse "Den fælles forpligtelse til at løfte beskæftigelsen"[3] med det formål at styrke samarbejdet om de tre centrale prioriteringer mellem EU, EU's medlemsstater og arbejdsmarkedets parter i EU, idet der sættes fokus på konkrete tiltag, der understøttes med alle eksisterende EU-instrumenter, ikke mindst Den Europæiske Socialfond (ESF) og Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen.

For at lindre krisens sociale virkninger og forhindre langtidsledighed og inaktivitet er det væsentligt at fastholde og sende flere personer ud på arbejdsmarkedet, især kvinder, ældre arbejdstagere og andre grupper, der er udsat for forskelsbehandling. Den bedste vej væk fra udstødelse er beskæftigelse: Det sociale Europa begynder med et job – alligevel var der selv før krisen alt for mange EU-borgere, der gerne ville og kunne være i beskæftigelse, men som ikke havde adgang til et job.

For at give de arbejdsløse en mulighed for et nyt afsæt og åbne iværksættervejen for nogle af EU's dårligst stillede grupper, herunder de unge, har Kommissionen fremsat forslag om en ny EU-mikrofinansieringsfacilitet til fordel for beskæftigelse og social integration – Progress[4] – der er udformet med det formål at bidrage til at skabe mikrovirksomheder og udvikle den sociale økonomi. Denne nye facilitet vil udvide omfanget af målrettet finansiel støtte til nye iværksættere i den aktuelle situation, hvor lånemulighederne er mindsket. Stifterne af mikrovirksomheder vil også få støtte i form af mentorordninger, uddannelse, coaching og kapacitetsopbygning, ligesom ESF vil yde rentestøtte.

Kommissionen foreslår i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[5], at der i et fælles initiativ med internationale finansinstitutter, navnlig EIB-gruppen, tildeles 100 mio. EUR til nye formål over det eksisterende budget, som kunne få en multiplikatorvirkning på over 500 mio. EUR.

I fællesskabsprogrammet for beskæftigelse og social solidaritet – Progress (2007-2013)[6] – er der fastsat bestemmelser om tilskud til gennemførelse af EU's målsætninger vedrørende beskæftigelse, sociale anliggender, arbejdsmarkedsforhold og ligestilling, jf. den social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden[7] og den nye sociale dagsorden[8].

Formålet med Progress-programmet er at bistå medlemsstaterne i deres indsats for at skabe flere og bedre arbejdspladser og opbygge et samfund med større samhørighed. Helt konkret får Progress betydning for:

1) frembringelse af analyser og politikrådgivning

2) overvågning og rapportering om gennemførelsen af EU's lovgivning og politikker

3) fremme af overførsel af politikker

4) skabelse af et grundlag for udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne

5) videreformidling af aktørernes og samfundets synspunkter.

I henhold til bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale af 2006 er der afsat 114 mio. EUR (løbende priser)[9] til Progress-programmet. Det samlede budget for 2007-2013 er derfor blevet øget fra 628 800 000 EUR (løbende priser) i Kommissionens oprindelige forslag til 743 250 000 EUR (løbende priser). Efter en gennemgang af alle muligheder foreslår Kommissionen, at der overføres 100 mio. EUR fra Progress-programmet til den nye EU-mikrofinansieringsfacilitet til fordel for beskæftigelse og social integration – Progress.

Forslaget om at omfordele budgetbevillingerne bringer ikke Progress-programmets mål i fare. Det kræver dog, at der i Progress fokuseres på en mere effektiv drift, en mere strategisk planlægning og mere målrettede aktiviteter. Det vil også kræve endnu større tværfaglighed på en række politikområder og bedre sammenkædning med andre EU-instrumenter, f.eks. et tværnationalt samarbejde i Den Europæiske Socialfond eller støtte til dialogen mellem arbejdsmarkedets parter. Derudover øges effektiviteten og konsekvensen i EU-indsatsen til støtte for EU's målsætninger og prioriteringer inden for beskæftigelse og social solidaritet.

2009/0091 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1672/2006/EF om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet – Progress

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 13, stk. 2, artikel 129 og artikel 137, stk. 2, litra a),

under henvisning til forslag fra Kommissionen[10],

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[11],

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget[12],

efter proceduren i traktatens artikel 251[13], og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Den 3. juni 2009 vedtog Kommissionen sin meddelelse "Den fælles forpligtelse til at løfte beskæftigelsen"[14] med det formål at styrke samarbejdet mellem EU, EU's medlemsstater og arbejdsmarkedets parter i EU om tre centrale prioriteringer: opretholdelse af beskæftigelsen, jobskabelse og fremme af mobiliteten; forbedring af kompetencer og matchning med arbejdsmarkedets behov; samt øget adgang til beskæftigelse.

(2) For at give de arbejdsløse en mulighed for et nyt afsæt og åbne iværksættervejen for nogle af EU's dårligst stillede grupper, herunder kvinder og unge, har Kommissionen fremsat forslag om en ny EU-mikrofinansieringsfacilitet til fordel for beskæftigelse og social integration[15] i et fælles initiativ med internationale finansinstitutter, navnlig EIB-gruppen, med det formål at skabe mikrovirksomheder og udvikle den sociale økonomi.

(3) Det er i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[16] nødvendigt at overføre 100 mio. EUR fra det eksisterende budget til finansiering af den nye EU-mikrofinansieringsfacilitet til fordel for beskæftigelse og social integration – Progress.

(4) Efter en gennemgang af alle muligheder bør der overføres 100 mio. EUR fra Progress-programmet, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1672/2006/EF af 24. oktober 2006 om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet – Progress, til den nye EU-mikrofinansieringsfacilitet til fordel for beskæftigelse og social integration – Progress.

(5) Afgørelse nr. 1672/2006/EF bør ændres i overensstemmelse hermed —

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Artikel 17, stk. 1, i afgørelse nr. 1672/2006/EF affattes således:

"1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af de fællesskabsaktiviteter, der er omhandlet i denne afgørelse, er for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2013, fastlagt til 643 250 000 EUR."

Artikel 2

Ikrafttrædelse

Denne afgørelse træder i kraft på […]dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende .

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

AJOURFØRT FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

1. FORSLAGETS BETEGNELSE

Fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet – Progress (2007-2013)

2. ABM/ABB-RAMME

Politikområder og dermed forbundne aktiviteter:

BESKÆFTIGELSE, SOCIALE ANLIGGENDER, ARBEJDSMARKEDSFORHOLD og LIGESTILLINGABB 04 04 Beskæftigelse, social solidaritet og ligestilling

3. BUDGETPOSTER

3.1. Budgetposter:

04 04 01 Progress

04 01 04 10 Progress – Administrative udgifter

3.2. Foranstaltningens og de finansielle virkningers varighed:

1.1.2007 – 31.12.2013

3.3. Budgetoplysninger:

Budgetpost | Udgifternes art | Nye | EFTA-bidrag | Bidrag fra ansøgerlandene | Udgiftsområde i de finansielle overslag |

04 04 01 | Ikke-oblig. | Opdelte[17] | JA | JA | JA | 1a |

4. SAMMENFATNING AF RESSOURCENE

4.1. Finansielle ressourcer

4.1.1. Sammenfatning af forpligtelsesbevillinger (FB) og betalingsbevillinger (BB)

i mio. EUR (2 decimaler)

Udgiftstype | 2007 – 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | I alt |

Driftsudgifter[18] |

Forpligtelsesbevillinger (FB) | Oprindelig profil | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 |

Regulering | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 |

Ny profil | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 |

Betalingsbevillinger (BB) | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 |

Administrative udgifter inden for referencebeløbet[19] |

Teknisk og administrativ bistand (IOB) | Oprindelig profil | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 |

Regulering | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 |

Ny profil | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 |

SAMLET REFERENCEBELØB |

Forpligtelsesbevillinger | Oprindelig profil | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 |

Regulering | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 |

Ny profil | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 |

Betalingsbevillinger | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 |

Administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet[20] |

Personaleressourcer og dermed forbundne udgifter (IOB) | 8.2.5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Administrative udgifter, undtagen udgifter til personaleressourcer og dermed forbundne udgifter, ikke medtaget i referencebeløbet (IOB) | 8.2.6 | e |

Samlede anslåede finansielle omkostninger ved foranstaltningen

FB I ALT, inkl. udgifter til personaleressourcer | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 |

BB I ALT, inkl. udgifter til personaleressourcer | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 |

4.1.2. Forenelighed med den finansielle programmering

X Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering. Forslaget er knyttet til forslaget om en ny mikrofinansieringsfacilitet i forbindelse med Progress-programmet, der tildeles 100 mio. EUR.

( Forslaget kræver omprogrammering af det relevante udgiftsområde i de finansielle overslag.

( Forslaget kan kræve anvendelse af bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale[21] (dvs. fleksibilitetsinstrumentet eller revision af de finansielle overslag).

4.1.3. Finansielle virkninger på indtægtssiden

X Forslaget har ingen indflydelse på indtægterne

( Forslaget har finansielle virkninger - virkningerne for indtægterne er som følger:

NB: Alle enkeltheder og bemærkninger vedrørende metoden for beregning af virkningerne for indtægterne anføres i et særskilt bilag.

4.2. Personaleressourcer (fuldtidsækvivalenter) (herunder tjenestemænd, midlertidigt ansatte og eksternt personale) – se nærmere under punkt 8.2.1.

Årlige behov | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Personaleressourcer i alt | -1 | -1 | -1 | -1 |

5. SÆRLIGE FORHOLD OG MÅL

5.1. Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

5.2. Merværdien af Fællesskabets engagement og forslagets sammenhæng med andre finansielle instrumenter og eventuel synergi

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

5.3. Forslagets mål, forventede resultater og øvrige indikatorer set i forbindelse med ABM-rammen

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

5.4. Gennemførelsesmetode (vejledende)

X Central forvaltning

X Direkte af Kommissionen

ٱ Indirekte ved delegation til:

ٱ Forvaltningsorganer

ٱ Organer oprettet af Fællesskaberne, jf. artikel 185 i finansforordningen

ٱ Nationale offentlige organer eller public service-organer

6. OVERVÅGNING OG EVALUERING

6.1. Overvågningssystem

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

6.2. Evaluering

6.2.1. Forudgående evaluering

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

6.2.2. Forholdsregler efter en midtvejsevaluering eller efterfølgende evaluering (konklusioner, der kan drages af lignende tidligere erfaringer)

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

6.2.3. Regler for fremtidige evalueringer og deres hyppighed

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

7. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Ingen ændring i forhold til den oprindelige afgørelse.

8. RESSOURCER

8.1. Finansielle omkostninger i forbindelse med forslagets mål

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (2 decimaler)

2007 – 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | I ALT |

Stillingen overføres til mikrofinansieringsfaciliteten under Progress.

8.2.2. Opgavebeskrivelse

8.2.3. Kilde til personaleressourcer (vedtægtsomfattede)

( Stillinger, der i øjeblikket er afsat til forvaltningen af programmet, og som skal erstattes eller forlænges

( Stillinger, der er forhåndsallokeret i forbindelse med APS/FBF-proceduren for år n

( Stillinger, hvorom der skal ansøges i forbindelse med den næste APS/FBF-procedure

X Stillinger, som skal omfordeles under anvendelse af eksisterende ressourcer inden for den pågældende tjeneste (intern omfordeling)

( Stillinger, der er nødvendige i 2010, men ikke forudset i APS/FBF-proceduren for det pågældende år

8.2.4. Udgifter til personaleressourcer og dermed forbundne udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

i mio. EUR (3 decimaler)

Arten af personaleressourcer | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | I alt |

Tjenestemænd og midlertidigt ansatte (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Personale finansieret over artikel XX 01 02 (hjælpeansatte, nationale eksperter, kontraktansatte osv.) (oplys budgetpost) |

Samlede udgifter til personaleressourcer og dermed forbundne udgifter (IKKE medtaget i referencebeløbet)) |

Beregning – tjenestemænd og midlertidigt ansatte

Der henvises om fornødent til punkt 8.2.1.

-1*122 000 = -122 000 pr. år

8.2.5. Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet i mio. EUR (3 decimaler) |

XX 01 02 11 02 – Møder og konferencer |

XX 01 02 11 03 – Udvalg[25] |

XX 01 02 11 04 – Undersøgelser og høringer |

XX 01 02 11 05 - Informationssystemer |

2 Andre forvaltningsudgifter i alt (XX 01 02 11) |

3 Andre udgifter af administrativ karakter (angiv hvilke, herunder budgetpost) |

Administrative udgifter i alt, undtagen udgifter til personaleressourcer og dermed forbundne udgifter (IKKE medtaget i referencebeløbet) |

Beregning – Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet [pic][pic][pic]

[1] KOM(2009) 114 af 4.3.2009.

[2] Jf. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=da&eventsId=173&furtherEvents=yes

[3] KOM(2009) 257 af 4.6.2009.

[4] KOM(2009) xxx af xx.xx.2009.

[5] (2008/818/EF).

[6] Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1672/2006/EF af 24. oktober 2006 om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress (EUT L 315 af 15.11.2006, s. 1-8).

[7] KOM(2005) 33 af 9.2.2005.

[8] KOM(2008) 412 af 2.7.2008.

[9] 100 mio. EUR i 2004-priser.

[10] EUT C af , s. .

[11] EUT C af , s. .

[12] EUT C af , s. .

[13] EUT C af , s. .

[14] KOM(2009) 257 af 3.6.2009.

[15] KOM(2009) xxx af xx.xx.2009.

[16] (2008/818/EF).

[17] Opdelte bevillinger.

[18] Udgifter, som ikke henhører under kapitel xx 01 i afsnit xx.

[19] Udgifter inden for artikel xx 01 04 i afsnit xx.

[20] Udgifter inden for kapitel xx 01, som ikke henhører under artikel xx 01 04 eller xx 01 05.

[21] Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.

[22] Udgifter, der IKKE er medtaget i referencebeløbet.

[23] Udgifter, der IKKE er medtaget i referencebeløbet.

[24] Udgifter, der er medtaget i referencebeløbet.

[25] Oplys, hvilken type udvalg det drejer sig om, og hvilken gruppe det tilhører.