A4-0179/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet og Regionsudvalget om graenseoverskridende samarbejde inden for rammerne af Tacis-programmet (KOM(97)0239 - C4-0280/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(97)0239 - C4-0280/97),

* der henviser til sin beslutning af 16. maj 1997 ((EFT C 167 af 02.06.1997, s. 245.)) om graenseoverskridende og tvaerregionalt samarbejde,

* der henviser til Kommissionens aarsberetning fra 1996 om Tacis-programmet (KOM(97)0400),

* der henviser til beretning fra Kommissionen om det graenseoverskridende samarbejde mellem Faellesskabet og de central- og oesteuropaeiske lande i 1994 (KOM(95)0662 - C4-0142/96),

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen om Den Europaeiske Union og Rusland: De fremtidige forbindelser (KOM(95)0223 - C4-0217/95),

* der henviser til det europaeiske charter for graenseregioner og graenseoverskridende regioner vedtaget af De Europaeiske Graenseregioners Arbejdsfaellesskab (AGEG),

* der henviser til hoeringen i Udvalget om Regionalpolitik vedroerende graenseoverskridende samarbejde den 21.-22. november 1995 i Luxembourg,

* der henviser til beslutningen truffet af Det Europaeiske Raad i Luxembourg om at indlede tiltraedelsesforhandlinger med de central- og oesteuropaeiske lande,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelser fra Budgetudvalget samt Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0179/98),

A. der henviser til, at en af EU's grundlaeggende maalsaetninger er at fremme freden og sikkerheden, demokratiet og menneskerettighederne,

B. der henviser til, at det graenseoverskridende samarbejde udgoer et vigtigt element i partnerskabet mellem Den Europaeiske Union og de nye uafhaengige stater,

C. der henviser til, at det graenseoverskridende samarbejde kan bidrage til den europaeiske integration og den oekonomiske samhoerighed ved at mindske de oekonomiske forskelle mellem regioner, der graenser op til hinanden,

D. der henviser til, at udvikling af oekonomien og fremme af beskaeftigelsen samt et socialt, kulturelt og miljoemaessigt samarbejde er nogle af hovedmaalsaetningerne i forbindelse med det graenseoverskridende samarbejde med tredjelande, og til, at udvikling og styrkelse af demokratiet er et centralt element i dette samarbejde,

E. der henviser til, at en af maalsaetningerne for det graenseoverskridende samarbejde ud over det oekonomiske samarbejde er at bringe folk i regioner paa begge sider af graenserne i kontakt med hinanden, skabe et godt naboskab og gensidig forstaaelse,

1. bifalder optagelsen af det graenseoverskridende samarbejde under Tacis-programmet; bemaerker imidlertid, at der boer stilles detaljerede oplysninger til raadighed om gennemfoerelsen heraf i henhold til de retningslinier, som er fastlagt af budgetmyndigheden;

2. mener, at det er af vaesentlig betydning for den udvidede Union at uddybe forbindelserne med Rusland, Ukraine og de andre nye uafhaengige stater paa grundlag af partnerskabs- og samarbejdsaftalerne samt under hensyntagen til forslagene i Agenda 2000 og de nye geopolitiske forhold aendre indholdet og den geografiske plan for de forskellige faellesskabsprogrammer saasom Tacis-programmet;

3. mener, at EU's graenseoverskridende samarbejde kraever ressourcer til at udvikle samarbejdet, sikkerheden og stabiliteten i de regioner, der ligger taet paa EU's og fremtidige medlemsstaters graenser; mener endvidere, at EU's fremtidige regionalpolitik i voksende grad boer laegge vaegt paa det graenseoverskridende samarbejde i samtlige graenseomraader;

4. opfordrer Kommissionen til i sin planlaegning og gennemfoerelse af Tacis-CBC-programmet at vaere opmaerksom paa den kommende udvidelse, saaledes at der paa forhaand tages hensyn til prioriteringerne paa kortere og laengere sigt, herunder styrkelse af EU's nye ydre graense;

5. mener, at de erfaringer, der er hoestet med Tacis-CBC-projekterne, navnlig for saa vidt angaar miljoebeskyttelse boer deles og spredes yderligere ogsaa i regioner i de nye uafhaengige stater, som ikke kommer i betragtning for finansiel stoette inden for rammerne af Tacis;

6. mener, at det er af vaesentlig betydning at inddrage regionale, lokale og sociale instanser oekonomisk og soerge for stoerre deltagelse af den private sektor, eftersom kun dette kan sikre, at projekterne og arbejdspladserne overlever, efter at medfinansieringen fra EU er ophoert; minder i denne forbindelse om de afgoerelser, som budgetmyndigheden traf i forbindelse med 1998-budgettet (konti B7-520 og B7-521);

7. minder om afgoerelserne om at uddelegere koordinationen af det regionale samarbejde til regionerne eller de regionale sammenslutninger, og om, at en demokratisk beslutningstagning vedroerende maalene, programmerne og projekterne for udviklingen i de europaeiske regioner boer udgaa fra regionalt plan, saa der ved selvbestemmelse kan skabes modeller for regionaludvikling paa tvaers af de nationale graenser;

8. noterer sig behovet for at sikre, at regionerne, de lokale enheder og de sociale instanser under overholdelse af naerhedsprincippet deltager paa det praktiske niveau i planlaegning og gennemfoerelse af foranstaltninger vedroerende det graenseoverskridende samarbejde under Tacis-programmet; mener derfor, at uddannelse og udvikling af den lokale og regionale administration maa vaere en af hovedprioriteterne i Tacis-CBC-programmet;

9. mener, at de lokale og regionale administrationers regionale samarbejde paa begge sider af graenserne bidrager vaesentligt til bevarelse af freden, friheden, sikkerheden og respekten for menneskerettighederne samt beskyttelsen af de etniske mindretal, og understreger, at regionerne spiller en vaesentlig rolle i den europaeiske integrationsproces og de europaeiske folks sameksistens;

10. understreger den betydning, modellerne for demokratisk medbestemmelse efter den saakaldte »bottom-up-approach« har for planlaegningen, gennemfoerelsen og evalueringen af de strukturpolitiske foranstaltninger i betragtning af, at foranstaltninger med henblik paa at skabe og stabilisere demokratiet i overgangslandene er noedvendige, og opfordrer Kommissionen til i hoejere grad at koncentrere sig om at fastlaegge retningslinjerne i Tacis-programmet;

11. understreger dog ogsaa betydningen af en »Small Project Fund« (i lighed med den praksis, der foelges i euroregionerne i forbindelse med Phare og Interreg), der direkte stilles til raadighed for euroregionerne til fremme af smaa projekter paa lokalt plan, og som bidrager afgoerende til forstaaelsesprocessen mellem de folk, der er adskilt af graenser;

12. understreger behovet for at koordinere de graenseoverskridende samarbejdsprogrammer, der gennemfoeres af EU, herunder Tacis-, Phare- og Interreg-programmerne, med henblik paa at undgaa overlapning og oege virkningerne og effektiviteten af de initiativer, der finansieres som et led i disse programmer; mener derfor, at det er absolut noedvendigt, at koordination og en mere fleksibel faellesfinansiering indgaar i de nye regler vedroerende strukturfondene;

13. mener, at der maa skabes forudsaetninger for at goere det muligt at gennemfoere virkelige faelles projekter, der involverer de graenseoverskridende elementer i Interreg og Tacis; opfordrer derfor Kommissionen til at naa frem til faelles regler for anvendelsen af disponible midler til graenseoverskridende projekter mellem EU og tredjelande;

14. haaber, at Tacis-programmet vil kunne lette vaesentlige investeringer paa samme maade som Phare-programmet, eftersom betydningen af infrastrukturprogrammerne er mere udpraeget i de mindre udviklede regioner; med henblik paa en rationel og effektiv anvendelse af ressourcer i det graenseoverskridende samarbejde mellem EU og tredjelande er det bl.a. noedvendigt, at det graenseoverskridende samarbejde under Interreg II-, Tacis- og Phare-programmerne koordineres med henblik paa at sikre et reelt projektcentreret samarbejde og samarbejde mellem borgerne; det graenseoverskridende samarbejde under Tacis boer goere det muligt for fleraarige projekter med graenseoverskridende raekkevidde at lette konsolideringen af Interreg;

15. mener, at forberedelsen af faelles graenseoverskridende programmer boer ske paa regionalt plan i enheder og ikke langs hele straekningen af de nationale graenser, og at den altid boer bygge paa en faelles sociooekonomisk analyse, idet investeringerne boer komme parterne paa begge sider af graenserne til gode, og samtlige projekter boer gennemfoeres i faellesskab;

16. mener, at det er noedvendigt at soerge for synergi mellem faellesskabsinstrumenterne og instrumenter under andre institutioner, saasom EBRD eller IMF, som led i en ligelig fordeling af de oekonomiske byrder;

17. mener, at den fremtidige gennemfoerelse af det graenseoverskridende samarbejde som et led i Tacis-programmet boer baseres paa en samlet og fleraarig planlaegning med henblik paa at sikre, at programmet vil blive mere afstemt efter de forskellige oevrige programmer (herunder isaer Interreg) og forhindre enhver overlapning i lyset af de mange projekter, der indgaar;

18. understreger den vaesentlige betydning af politikken med at yde teknisk bistand under overgangsprocessen, ikke kun inden for rammerne af Tacis-CBC-programmet men generelt, og understreger, at der boer laegges vaegt paa, at denne politik boer underkastes kontinuerlig revision med henblik paa at sikre stoerst mulig effektivitet samt korrekt fordeling og anvendelse;

19. understreger, at effektiviteten af Tacis-programmet er blevet begraenset af langsomme, komplekse og bureaukratiske procedurer; mener, at Kommissionen boer rationalisere sin administrative praksis for bedre at kunne opfylde de regionale agenters behov; mener, at det er noedvendigt at forenkle den eksisterende ordning; anmoder indtraengende Kommissionen om at yde omgaaende raadgivning og vejledning i forbindelse med opstillingen af prioriteter og maalsaetninger og opfordrer medlemsstaterne til i tilstraekkeligt omfang at stoette og forpligte sig til at deltage i det graenseoverskridende samarbejde;

20. understreger behovet for at koncentrere og forbedre informationen, hvad angaar de forskellige programmer, lette den offentlige adgang til oplysninger samt oege aabenheden og gennemsigtigheden forbundet med anvendelsen af midlerne og beslutningstagningen;

21. finder det beklageligt, at Tacis-programmet stadig administreres centralt i hovedstaederne; understreger noedvendigheden af at tildele det regionale Tacis-kontor tilstraekkelige ressourcer med henblik paa at goere programmerne i stand til bedre at tage hensyn til visse aspekter, der er vigtige for regionerne; anser det for vigtigt, at Kommissionen om noedvendigt via en reorganisering raader over tilstraekkelige personaleressourcer til de nye forpligtelser i forbindelse med det graenseoverskridende samarbejde;

22. goer opmaerksom paa, at de regionale Tacis-kontorer er decentralt placerede organer under den centrale regering, og at de regionale myndigheder boer deltage i dem for at goere deres arbejde mere effektivt;

23. mener, at Tacis-CBC-programmet boer fastlaegge de miljoepolitiske maalsaetninger, der udspringer af de saerlige forhold i graenseregionerne, og de noedvendige instrumenter til at gennemfoere disse, hovedsagelig paa grund af de nye uafhaengige staters foraeldede og mangelfulde miljoeteknologi;

24. laegger saerlig vaegt paa de nye miljoeproblemer i graenseomraaderne mellem Rusland og Den Europaeiske Union, som der snart maa findes tilstraekkelige midler til at loese;

25. understreger, at miljoeprogrammerne boer spille en afgoerende rolle som et led i Tacis-CBC-programmet, og at der boer laegges saerlig vaegt paa at fremme kontakten mellem lokalsamfundene, hvilket vil bidrage til den fortsatte oekonomiske udvikling af graenseomraaderne;

26. gaar ind for en styrkelse af de foranstaltninger, der er beregnet til at tilskynde til samarbejdet vedroerende uddannelse, kommerciel udvikling og overfoerslen af teknologi og marketing-knowhow til smaa og mellemstore virksomheder; mener endvidere, at der boer laegges saerlig vaegt paa at udvikle og fremme kvindelig virksomhedsledelse samt at tilvejebringe og stoette de for borgerne vigtige og noedvendige social- og sundhedstjenester;

27. mener, at bestemmelserne vedroerende gennemfoerelse af programmerne og kontrakter samt indkoeb boer revideres med henblik paa at goere det muligt at gennemfoere samarbejdsprojekter med deltagelse af de regionale og lokale myndigheder, og at der ogsaa i forbindelse med projekter i mindre maalestok skal tages hensyn til reglerne for offentligt udbud for at sikre, at EU-midler anvendes bedst muligt;

28. mener, at det vil vaere hensigtsmaessigt, at ARFE (den europaeiske sammenslutning af graenseregioner), som yder teknisk bistand til graenseregionerne som et led i Interreg, Phare-CBC og LACE (Linkage Assistance and Cooperation for the European Border Regions), ogsaa yder bistand til de graenseregioner, der er omfattet af Tacis;

29. anser det for vigtigt at fremme foranstaltninger, der skal fjerne de forhindringer, der foelger med praksis i forbindelse med graensepassage og toldkontrol, saaledes at parterne i deres praksis foelger indbyrdes aftalte og af Den Europaeiske Union godkendte procedurer ved den fortsat ikke problemfrie afvikling af varetransport og persontrafik mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater og tredjelande; haaber ligeledes, at forsendelse af humanitaer hjaelp over graenserne sikres uden urimelige toldafgifter og afgifter af anden art;

30. understreger, at Tacis-CBC-programmet boer styrkes, og at de bevillinger, der stilles til raadighed hertil, gradvist boer oeges paa grundlag af erfaringerne, og at der samtidig boer goeres en indsats for saa vidt muligt at sikre, at midlerne anvendes saa effektivt som muligt; goer opmaerksom paa noedvendigheden af, at projekterne under Tacis-CBC-programmet gennemfoeres med saa lidt bureaukrati som muligt, saadan som det allerede er tilfaeldet med Interreg-programmerne, saaledes at de lokale myndigheder ikke mister modet til at forelaegge forslag;

31. haaber, at man ud over finansiering af forskellige feasibility-undersoegelser, investeringsplaner og andre forberedende dokumenter er tilstraekkelig opmaerksom paa de grundlaeggende og aktuelle behov hos befolkningen, institutioner og organisationer i graenseomraader; det boer omfatte: udvikling og finansiering af den grundlaeggende infrastruktur ved graenseovergange, passende teknisk udstyr til de lokale myndigheder, omgaaende fjernelse af de mest presserende og direkte forureningskilder;

32. understreger betydningen af stoette til de smaa og mellemstore virksomheder for graenseoverskridende samarbejde, eftersom de oekonomiske kontakter skaber et naturligt incitament til udvikling af et saadant samarbejde. Saadanne stoetteforanstaltninger kunne navnlig omfatte oprettelse af gensidige clearingbanker, uddannelse og samraad i forbindelse med told- og beskatningsbestemmelser;

33. anmoder Kommissionen om at foreslaa, at der udarbejdes et saerligt OEstersoeprogram og oprettes en saerlig budgetpost hertil, og mener, at et saadant program vil kunne lette udviklingen af en saerlig nordlige dimension i EU.

34. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Regionsudvalget og medlemsstaternes regeringer.