Forslag til Raadets direktiv om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkraevning af infrastrukturafgifter (94/C 24/03) KOM(93) 678 endelig udg. - SYN 490

(Forelagt af Kommissionen den 15. december 1993)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 75,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i samarbejde med Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

En stoerre integration af Faellesskabets transportsektor er et vigtigt led i det indre marked, og jernbanerne udgoer en vaesentlig del af Faellesskabets transportsektor;

ved anvendelse inden for jernbanesektoren af princippet om fri udveksling af tjenesteydelser skal der tages hensyn til denne sektors saerlige karakteristika;

ifoelge Raadets direktiv 91/440/EOEF af 29. juli 1991 om udvikling af Faellesskabets jernbaner (1) har jernbaneforetagender og internationale sammenslutninger af jernbaneforetagender en vis ret til adgang til international jernbanetransport; paa grund af disse nye adgangsrettigheder kan jernbaneinfrastrukturen anvendes af jernbaneforetagender, som styres uafhaengigt af det foretagende, der ejer infrastrukturen;

det er vigtigt at sikre, at nytilkomne foretagender kan faa fuldt udbytte af de nye adgangsrettigheder, og der boer derfor oprettes en ordning for tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkraevning af infrastrukturafgifter, som er ikke-diskriminerende og ensartet i hele Faellesskabet;

under hensyn til subsidiaritetsprincippet er det hensigtsmaessigt, at Faellesskabet opstiller de generelle principper for en saadan ordning, mens medlemsstaterne faar ansvaret for at fastlaegge de naermere bestemmelser for den praktiske gennemfoerelse af ordningen;

det er noedvendigt at skabe mulighed for, at der gives visse fortrinsrettigheder med hensyn til tildeling af infrastrukturkapacitet;

det er noedvendigt, at infrastrukturforvalteren faar kompensation for eventuelle oekonomiske tab, der skyldes, at der gennemtvinges en vis tildeling af infrastrukturkapacitet;

det er noedvendigt at give mulighed for, at der indroemmes saerlige eller eksklusive rettigheder ved tildeling af infrastrukturkapacitet, hvis dette er noedvendigt for at sikre tilstraekkelige transportydelser;

medlemsstaterne boer sikre en rimelig fleksibilitet med hensyn til tildelingen af infrastrukturkapacitet;

infrastrukturforvalterens regnskaber boer under normale forretningsbetingelser balancere over en rimelig periode;

det er noedvendigt at fastlaegge ikke-diskriminerende bestemmelser for opkraevning af infrastrukturafgifter;

for at sikre, at infrastrukturkapaciteten anvendes effektivt, skal afgifterne fastsaettes efter arten af ydelsen, tidspunktet for ydelsen og markedssituationen;

medlemsstaterne boer have mulighed for at paavirke det generelle niveau for infrastrukturafgifterne som led i harmoniseringen af konkurrencen mellem de forskellige transportformer, herunder hensynet til virkningen udadtil;

procedurerne for tildeling af infrastrukturkapacitet og opkraevning af infrastrukturafgifter boer vaere gennemsigtige og ikke-diskriminerende;

det er noedvendigt at sikre, at der er muligheder for efterproevelse af afgoerelser vedroerende tildeling af infrastrukturkapacitet og opkraevning af infrastrukturafgifter -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

Dette direktiv vedroerer de principper og procedurer, der skal anvendes ved tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkraevning af infrastrukturafgifter.

Artikel 2

I dette direktiv forstaas ved:

a) »jernbaneforetagende«: ethvert privat eller offentligt foretagende, hvis hovedaktivitet bestaar i godstransport og/eller passagerbefordring via jernbane, og som er forpligtet til at soerge for traekkraften

b) »infrastrukturforvalter«: en infrastrukturforvalter som defineret i artikel 3 i Raadets direktiv 91/440/EOEF af 29. juli 1991 om udvikling af Faellesskabets jernbaner

c) »kanal«: den infrastrukturkapacitet, der er noedvendig, for at et tog kan koere mellem to punkter paa et bestemt tidspunkt

d) »tildelingsorgan«: den myndighed, som medlemsstaten har udpeget til at tildele infrastrukturkapacitet.

AFDELING I

Tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet

Artikel 3

Hver medlemsstat udpeger den myndighed, der skal vaere ansvarlig for tildeling af infrastrukturkapacitet i henhold til bestemmelserne i dette direktiv. Tildelingsorganet skal specielt sikre:

- at jernbaneinfrastrukturkapaciteten tildeles paa et retfaerdigt og ikke-diskriminerende grundlag, og

- at tildelingsproceduren tilrettelaegges effektivt under anvendelse af markedsprincipper, jf. dog artikel 4 og 5.

Artikel 4

1. Uanset artikel 3 kan tildelingsorganet traeffe de noedvendige foranstaltninger til at sikre, at foelgende jernbaneydelser ved tildelingen af jernbaneinfrastrukturkapacitet gives fortrinsstilling:

a) ydelser, der udfoeres af hensyn til den offentlige interesse, som defineret i forordning (EOEF) nr. 1191/69 af 26. juni 1969 om medlemsstaternes fremgangsmaade med hensyn til de med begrebet offentlig tjeneste forbundne forpligtelser inden for sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje og sejlbare vandveje, som aendret ved Raadets forordning (EOEF) nr. 1893/91 af 20. juni 1991

b) ydelser, der udfoeres paa infrastrukturer, der er konstrueret til visse saerlige transportformer, isaer specialiserede hoejhastigheds- eller godslinjer, jf. dog traktatens artikel 85, 86 og 90.

2. Hvad angaar ydelser, der udfoeres i henhold til stk. 1, litra a), skal medlemsstaterne give infrastrukturforvalteren kompensation for eventuelle oekonomiske tab, der skyldes, at der gennemtvinges en vis tildeling af infrastrukturkapacitet;

Artikel 5

Tildelingsorganet kan, hvis det sker uden forskelsbehandling, ved tildelingen af infrastrukturkapacitet indroemme saerlige eller eksklusive rettigheder til leverandoerer af visse typer ydelser og/eller i visse omraader, hvis de er uomgaengeligt noedvendige for at sikre en tilstraekkelig offentlig trafikbetjening, jf. dog traktatens artikel 85, 86 og 90.

AFDELING II

Opkraevning af infrastrukturafgifter

Artikel 6

En infrastrukturforvalters infrastrukturregnskaber skal under normale forretningsbetingelser balancere over en rimelig tidsperiode, dvs. paa den ene side indtaegter fra infrastrukturafgifter plus statstilskud og paa den anden side infrastrukturudgifter.

Artikel 7

Der maa ikke ske forskelsbehandling mellem forskellige jernbaneforetagender og mellem nationale og internationale ydelser ved opkraevningen af afgifter for ydelser af tilsvarende art paa samme marked.

Efter hoering af infrastrukturforvalteren fastlaegger medlemsstaterne bestemmelserne for fastsaettelse af infrastrukturafgifterne. Disse bestemmelser skal give infrastrukturforvalteren mulighed for effektivt at markedsfoere den disponible infrastrukturkapacitet.

Artikel 8

1. Medlemsstaterne anvender foelgende principper ved fastsaettelsen af bestemmelserne for de infrastrukturafgifter, som infrastrukturforvalteren kan opkraeve:

- afgifterne betales direkte til infrastrukturforvalteren

- afgifterne fastsaettes efter ydelsens art, tidspunktet for ydelsen, markedssituationen og kvaliteten af infrastrukturen

- der kan ikke opkraeves urimeligt hoeje afgifter

- infrastrukturforvalteren skal i god tid informere jernbaneforetagender, der anvender infrastrukturforvalterens infrastrukturkapacitet, om enhver aendring i afgifterne for eller i kvaliteten eller kapaciteten af den paagaeldende infrastruktur.

2. Med forbehold af traktatens artikel 77, 92 og 93 kan medlemsstaterne yde oekonomisk stoette til infrastrukturforvalteren, hvis det er noedvendigt for at opnaa en fordeling af infrastrukturomkostningerne mellem forskellige transportformer og for at tage hensyn til eksterne omkostninger og fordele.

3. Med hensyn til procedurerne for betaling af afgifter kan medlemsstaterne give mulighed for, at der indgaas en overordnet aftale med infrastrukturforvalteren om ydelser, der udfoeres af hensyn til den offentlige interesse, jf. Raadets forordning (EOEF) nr. 1191/69 af 26. juni 1969 om medlemsstaternes fremgangsmaade med hensyn til de med begrebet offentlig tjeneste forbundne forpligtelser inden for sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje og sejlbare vandveje, som aendret ved forordning (EOEF) nr. 1893/91 af 20. juni 1991.

Artikel 9

For at sikre, at de i artikel 3, 7 og 8 anfoerte principper anvendes, kan medlemsstaterne kraeve, at infrastrukturforvalteren giver alle noedvendige oplysninger om de afgifter, der opkraeves.

AFDELING III

Generelle bestemmelser

Artikel 10

1. Medlemsstaterne fastlaegger procedurerne for tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet. Disse procedurer offentliggoeres af de paagaeldende medlemsstater, og Kommissionen underrettes derom.

2. Ansoegninger om infrastrukturkapacitet indgives til tildelingsorganet i den medlemsstat, hvor foretagendet er etableret. Ansoegningen skal vedlaegges dokumentation for, at det med driften beskaeftigede personale har den fornoedne viden til at stille sikre ydelser til raadighed paa de paagaeldende linjer; denne dokumentation skal indsendes til den myndighed, der er ansvarlig for sikkerheden.

3. Hvis en ansoegning om infrastrukturkapacitet vedroerer en kanal uden for den medlemsstats omraade, hvor jernbaneforetagendet er etableret, skal ansoegningen indgives til tildelingsorganet i den medlemsstat, paa hvis omraade afgangs- eller ankomststedet for den paagaeldende jernbaneydelse er beliggende.

4. Tildelingsorganet traeffer afgoerelse om ansoegningen snarest muligt, men senest en maaned efter at alle relevante oplysninger er indgivet. Afgoerelsen meddeles det foretagende, der har ansoegt. Et eventuelt afslag skal begrundes.

5. Hvis kanalen vedroerer mere end ét tildelingsorgan, orienterer det tildelingsorgan, til hvilket ansoegningen er blevet indgivet, straks de oevrige tildelingsorganer, der er beroert af ansoegningen. Sidstnaevnte traeffer en afgoerelse hurtigst muligt, men senest en maaned efter at alle relevante oplysninger er indgivet. De informerer straks det tildelingsorgan, som ansoegningen er blevet indgivet til.

Det tildelingsorgan, som ansoegningen er blevet indgivet til, og de oevrige beroerte tildelingsorganer traeffer afgoerelse om ansoegningen snarest muligt, men senest to maaneder efter at alle relevante oplysninger er indgivet. Afgoerelsen meddeles det foretagende, der har indgivet ansoegningen. Et eventuelt afslag skal begrundes.

6. Ud over den i stk. 5 anfoerte procedure kan et ansoegerforetagende kontakte de oevrige beroerte tildelingsorganer direkte vedroerende anmodningen.

Det tildelingsorgan, som ansoegningen er blevet indgivet til, skal informeres herom.

7. Tildeling af en eller flere kanaler er betinget af, at den myndighed, der er ansvarlig for sikkerheden, udsteder et sikkerhedscertifikat. Dette certifikat skal godtgoere, at jernbaneforetagendet har opfyldt de sikkerhedsbetingelser, som denne myndighed har fastsat.

8. De jernbaneforetagender, som har faaet tildelt jernbaneinfrastrukturkapacitet, traeffer de noedvendige administrative, tekniske og oekonomiske aftaler med forvalterne af jernbaneinfrastrukturen.

9. En ansoegning, som er blevet afslaaet med utilstraekkelig kapacitet som begrundelse, tages op til fornyet overvejelse ved naeste koereplansjustering for de paagaeldende linjer, hvis ansoegeren oensker det. Interesserede skal kunne faa oplysninger om datoerne for saadanne justeringer og andre administrative handlinger.

Artikel 11

Medlemsstaterne kan give mulighed for, at der ved ansoegninger om adgang til infrastrukturkapacitet skal stilles depositum. Hvis der indgaas aftale, eller hvis en ansoegning afvises, skal hele depositummet tilbagebetales.

Hvis en ansoeger ikke goer brug af en tildelt kanal, kan der ske fradrag i depositummet svarende til de omkostninger, som behandlingen af ansoegningen har medfoert, og til eventuelle indtaegtstab, der skyldes, at den paagaeldende infrastrukturkapacitet ikke er blevet brugt.

Artikel 12

1. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at sikre, at infrastrukturforvalterens afgoerelse om opkraevning af afgifter efterproeves af tildelingsorganet, hvis et jernbaneforetagende skriftligt anmoder herom. Tildelingsorganet afslutter behandlingen af efterproevningen, senest to maaneder efter at alle relevante oplysninger er indgivet.

2. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at sikre, at tildelingsorganets afgoerelser vedroerende tildeling af infrastrukturkapacitet eller vedroerende efterproevning af infrastrukturforvalterens afgoerelse, jf. stk. 1, kan underkastes en judiciel kontrol.

Artikel 13

1. Medlemsstaterne vedtager de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme dette direktiv inden den 1. juli 1994. De underretter straks Kommissionen herom.

2. Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

Artikel 14

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

(1) EFT nr. L 237 af 24. 8. 1991, s. 25.