A4-0065/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse om »bedre faerdselssikkerhed i EU - program for 1997-2001" (KOM(97)0131 - C4-0180/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse om »bedre faerdselssikkerhed i EU - program for 1997-2001" (KOM(97)0131 - C4-0180/97),

* der henviser til Kommissionens beretning om »fremskridt med projekterne og fremtidsperspektiver - CARE« (KOM(97)0238),

* der henviser til:

. beslutning af 15. juni 1987 om faerdselssikkerhedsaaret: Status og perspektiv ((EFT C 190 af 20.07.1987, s. 18.)),

. beslutning af 12. oktober 1988 om beskyttelse af fodgaengere og det europaeiske charter om fodgaengernes rettigheder ((EFT C 290 af 14.11.1988, s. 51.)),

. udtalelse af 23. maj 1989 om den tilladte maksimale alkoholkoncentration i blodet hos foerere af motorkoeretoejer ((EFT C 158 af 26.06.1989, s. 53.))

. beslutning af 12. marts 1993 om Faellesskabets handlingsprogram om faerdselssikkerhed ((EFT C 115 af 26.04.1993, s. 260.)),

. beslutning af 11. marts 1994 om et handlingsprogram vedroerende faerdselssikkerhed ((EFT C 91 af 28.03.1994, s. 304.)),

* der henviser til Raadets konklusioner paa samlingen den 17. og 18. juni 1997 om faerdselssikkerhed i EU,

* der henviser til debatten og konklusionerne paa konferencen den 14. oktober 1997 i Europa-Parlamentet i Bruxelles om emnet »faerdselssikkerhed i Europa - et faelles ansvar«,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme (A4-0065/98),

A. der henviser til, at gennemfoerelsen af Faellesskabets foerste handlingsprogram om faerdselssikkerhed for perioden 1993-1996 nok har bevirket visse fremskridt, men at den nuvaerende situation med 45.000 trafikdraebte og 1,6 mio tilskadekomne om aaret paa EU's vejnet fortsat er helt uacceptabel i betragtning af den umaadelige svie, smerte og lidelse, der paafoeres saa mange mennesker,

B. der henviser til, at de oekonomiske omkostninger ved faerdselsulykker i toerre tal anslaas til mindst 100 mia ecu om aaret, og at de samlede socio-oekonomiske omkostninger tilmed overstiger 160 mia ecu,

C. der henviser til, at faerdselsulykker skyldes brist i trafiksystemet som helhed (heri indgaar ogsaa trafikanternes beslutninger og handlinger, infrastrukturer og koeretoejer), og at de kun kan nedbringes effektivt gennem en systematisk indfaldsvinkel til dette spoergsmaal; der ligeledes henviser til, at faerdselssikkerhed er et kompliceret emne med mange facetter, hvori de forskellige faktorer spiller en betydelig rolle og paavirker hinanden indbyrdes i vaesentlig grad,

D. der henviser til, at trafikanterne har et saerligt ansvar for faerdselssikkerheden, men at der ogsaa er tale om et faelles ansvar fordelt mellem EU, nationale, regionale og lokale myndigheder og mellem statslige og ikke-statslige organer,

E. der henviser til, at strategisk faerdselssikkerhedsplanlaegning med maaltal er afgoerende for hoejnelse af den politiske betydning, der tillaegges gennemfoerelsen af effektive ulykkesnedbringende foranstaltninger, og ligeledes for en formaalstjenlig anvendelse af ressourcerne,

F. der henviser til, at adskillige lande saasom Det Forenede Kongerige, Danmark, Finland, Nederlandene og Sverige i flere aar og med gode resultater har anvendt maaltal i deres handlingsplaner for faerdselssikkerheden,

G. der henviser til, at vejbygningstekniske lavprisforanstaltninger saasom mindre aendringer i vejkryds, vejudformning, belysning, skiltning og afmaerkning kan gennemfoeres hurtigt og yde betydelige bidrag til faerdselssikkerheden; der henviser til, at trafikplanlaegning i lighed med sikkerhedsforvaltning i byomraader ogsaa kan hoejne faerdselssikkerheden,

H. der henviser til, at udformning og fremme af tekniske EU-retningslinjer baseret paa den bedst mulige praksis er et vigtigt middel til hoejnelse af faerdselssikkerheden,

I. der henviser til, at de mest saarbare grupper af trafikanter saasom fodgaengere og cyklister samt de yngste og de aeldre er de mest udsatte og derfor fortjener saerlig opmaerksomhed,

J. der henviser til, at det ikke kun er noedvendigt at udforme nye regler, men ogsaa at sikre overholdelsen af den gaeldende lovgivning og f.eks. bestemmelserne om hastighedsgraenser, sikkerhedsseler, den maksimalt tilladte alkoholpromille, sikkerhedsproevning af koeretoejer (og navnlig aeldre koeretoejer, der er syv aar gamle eller derover, og som hyppigt er involveret i ulykker paa grund af tekniske mangler) samt kontrol med koere- og hviletider for erhvervschauffoerer,

K. der henviser til, at en effektiv indsats for bilsikkerhedsstandarder er af afgoerende betydning, da dette er et omraade, hvor EU har enekompetence, og da det kan vaere til stor fordel for nedbringelsen af antallet af ulykker med personskade;

L. der henviser til, at den indflydelse, som alkohol, narkotika og medicin har paa koerslen, er et af de alvorligste faerdselssikkerhedsproblemer og derfor maa betragtes som et primaert omraade for en indsats lagt an paa en pakkeloesning af modforholdsregler, herunder EU-lovgivning, informations- og uddannelseskampagner, haandhaevelsesprocedurer, udvikling og indfoerelse af alternative transportformer,

M. der henviser til, at de katastrofale konsekvenser af for stor hastighed og koersel, som ikke er tilpasset forholdene, er generelt anerkendte,

N. der henviser til, at faerdselsundervisning, offentlig information og kampagner er en effektiv metode til at oege offentlighedens bevidsthed om faerdselssikkerheden, som haand i haand med haandhaevelsesaktioner kan forbedre iagttagelsen af gode koerselsvaner og sikkerhedslovgivning;

O. der henviser til, at det juridiske samarbejde mellem medlemsstaterne maa styrkes for at sikre gensidig anerkendelse af koerekortinddragelse paa EU-plan og for at lette en effektiv graenseoverskridende haandhaevelse af sanktioner samt efterforskning og forfoelgelse af personer, der er skyldige i overtraedelser af faerdselsloven og trafikulykker i andre medlemsstater, og henviser til, at der i dette oejemed maa indfoeres en konvention om gensidig anerkendelse af koerselsforbud,

P. der henviser til, at ikke mindst som foelge af udviklingen af det indre marked og den tiltagende trafik inden for Faellesskabet maa faerdselssikkerhed indgaa som en fuldgyldig transportpolitisk bestanddel af den generelle politik for baeredygtig mobilitet,

1. bekraefter som et vaesentligt politisk maal sit oenske om at tildele en fortrinsstilling til foranstaltninger, der kan hoejne sikkerheden for alle transportformer, samt om at afsaette de noedvendige finansielle ressourcer til dette formaal;

2. tager med tilfredshed handlingsprogrammet for faerdselssikkerheden i 1997-2001 til efterretning, men henleder dog ogsaa opmaerksomheden paa en raekke mangler i dette program;

3. understreger betydningen af dialog, informationsudveksling og naert samarbejde mellem alle myndigheder, organisationer og organer, som er involveret i faerdselssikkerhed paa europaeisk, nationalt, regionalt og lokalt niveau; anmoder alle involverede parter om at erkende deres ansvar paa dette omraade og mener, at Den Europaeiske Union boer fremme, ivaerksaette og samordne saadanne aktioner og fungere som center for udveksling af den bedst mulige praksis;

4. understreger, medlemsstaterne maa traeffe gennemgribende og omgaaende foranstaltninger til en markant nedbringelse af det aarlige antal tilskadekomne ved faerdelsulykker, og at EU boer opstille et maaltal for nedbringelse af det aarlige antal trafikdraebte fra de nuvaerende 45.000 til hoejst 25.000 inden 2010; finder, at et saadant maal ville udgoere en ansporing for alle parter involveret i fremme og hoejnelse af faerdselssikkerheden og bidrage til yderligere mobilisering af deres bestraebelser;

5. understreger betydningen af tilstraekkelige bevillinger til faerdselssikkerhedsinitiativer og er foruroliget over, at nedskaeringen i 1998 med naesten 50% paa budgettet for transportsikkerhed (konto B2-702) kan betyde, at det nye program forhales allerede inden dets igangsaettelse, og mener, at det boer overvejes alvorligt at anvende midler fra konto B2-704 til transportsikkerhed samt at forelaegge et tillaegsbudget;

6. glaeder sig over det brede udsnit af foranstaltninger, der foreslaas i det forelagte handlingsprogram, men finder ikke desto mindre, at der mangler en rangordning af saadanne foranstaltninger i forhold til deres ulykkesnedbringende virkning, og mener, at der boer opstilles en tydelig prioriteringsliste for at styrke handlingsprogrammets operationelle karakter;

7. mener i den forbindelse, at foelgende initiativer maa betragtes som primaere maalsaetninger for EU til virkeliggoerelse af planen om i loebet af 15 aar at halvere antallet af trafikdraebte:

a) lovgivning med henblik paa fremstilling af mere sikre biler, lastvogne, busser, minibusser, motorcykler og cykler og i den forbindelse bedre udformning af bilernes frontparti af hensyn til beskyttelsen af fodgaengere og cyklister; indfoerelse eller forbedring af standarder for sikkerhedsudstyr og -anordninger (saasom sikkerhedsseler, fastspaendingsanordninger for boern, airbags og styrthjelme) samt foranstaltninger til sikring af brugen heraf; endvidere obligatorisk front- og sidemonteret underkoeringsbeskyttelse og staenkafskaermningsanordninger paa lastvogne; endvidere boer der ydes oekonomisk stoette til det europaeiske program for vurdering af nye biler - benaevnt Euro NCAP - for at muliggoere etableringen af et system til vurdering af bilernes sikkerhed; desuden maa der som et obligatorisk led i salg af koeretoejer gives objektiv information om forskellige sikkerhedsaspekter, som kan kontrolleres;

b) forbedring af vejinfrastruktursikkerheden og herunder navnlig indfoerelse af EU-retningslinjer for vurdering af faerdselssikkerhedsforanstaltninger, en obligatorisk sikkerhedsvurdering af alle nye EU-finansierede eller -medfinansierede transportinfrastrukturprojekter og tekniske retningslinjer for hastighedsnedbringelse, lavprisforanstaltninger og sikkerhedsrevision;

c) lovgivning, der begraenser den maksimalt tilladte alkoholpromille til 0,5 o/oo i overensstemmelse med det forslag, som Raadet har haft under behandling siden 1989, og som forbyder salg af alkoholholdige drikkevarer paa rastepladser langs motorveje, samt bestemmelser, som kan sikre overholdelsen af en saadan lovgivning, og standardisering af udstyret til maaling af promillen via aandedraettet;

d) lovgivning om nedbringelse af for hoeje hastigheder og harmonisering af hastighedsgraenserne for de forskellige kategorier af motorkoeretoejer og veje (herunder boligomraader i byerne) og udbredelse af de bedst mulige metoder til haandhaevelse af disse hastighedsgraenser;

e) lovgivning og andre foranstaltninger med henblik paa at forbedre bilisternes uddannelse og indfoere et koerekortsystem med strafpoints paa EU-plan; endvidere indfoerelse af lovbestemmelser, der forbyder enhver brug af mobiltelefoner under koerslen, medmindre disse er fast monteret og kan benyttes uden brug af haenderne;

f) vedtagelse af de fornoedne foranstaltninger for at styrke og sikre koere- og hviletidskontrollen for erhvervschauffoerer; transportarbejderes undtagelse fra arbejdstidsdirektivet boer bringes til ophoer;

g) foruden disse tiltag er der ogsaa behov for foranstaltninger og retningslinjer, der kan sikre ofrene for faerdselsulykker bedre foerstehjaelp og bedre hjaelp i juridisk og social sammenhaeng til ulykkesofrene og deres familier;

h) nedbringelse af vejtrafikken ved oeget omlaegning til andre, sikre trafikmidler, herunder den offentlige transport;

8. paapeger, at forskellige organisationer bestrider tilraadeligheden af den obligatoriske brug af koerelys, og mener derfor, at Kommissionen inden udarbejdelsen af lovgivningsforslag boer sammenkalde de relevante beroerte parter og soege at skabe enighed og i den forbindelse - om noedvendigt - gennemfoere yderligere undersoegelser for at goere det muligt at naa frem til en afgoerelse om dette spoergsmaal;

9. anmoder - med henblik paa at sikre en behoerig overvaagning af ovennaevnte initiativer - Kommissionen om at etablere og forvalte et integreret EU-informationssystem om faerdselssikkerhed til indsamling, sammenligning, fortolkning og formidling af statistiske oplysninger om alle faerdselssikkerhedsaspekter; et saadant system boer indbefatte indikatorer for faerdselssikkerhedsniveau, information om eksisterende faerdselssikkerhedsforanstaltninger og -lovgivning samt anvendelsen heraf, forskningsarbejde, formidlingstrategier paa dette omraader og den saakaldte bedste praksis;

10. er af den opfattelse, at de enkelte medlemsstater efter sammenlignelige kriterier og principper maa udarbejde faerdselssikkerhedsprogrammer, der er afstemt efter deres individuelle behov, og at der sammen med Kommissionen og Raadet maa foretages en aarlig evaluering af disse programmmers effektivitet og virkning, samt at resultaterne af denne evaluering maa danne grundlaget for videre faerdselssikkerhedsprogrammer; mener, at der paa laengere sigt boer udarbejdes en officiel aarlig rapport, som angiver antallet af draebte og saarede pr. transportform og pr. medlemsstat, og som kan bruges til at udpege saerlige omraader, hvor en indsats for at forbedre sikkerheden er paakraevet, og til at tilskynde medlemsstaterne til at fokusere paa bedst mulig praksis i de lande, hvor antallet af doedsulykker, der kunne have vaeret undgaaet, med held nedbringes;

11. finder det noedvendigt at sikre bilisterne praecise oplysninger om risikoen ved at indtage bestemte laegemidler eller narkotika, idet faren herved er tilstraekkelig klar (f.eks. gennem advarselsmaerkning for laegemidler baseret paa en EU-klassificering af laegemidler efter deres indvirkning paa evnen til at foere motorkoeretoej), og at der snarest muligt vedtages lovgivning og andre foranstaltninger mod at blande brugen af narkotika og visse laegemidler sammen med trafik og gennemfoeres undersoegelser om anvendelse af en vejnarkotest;

12. understreger, at vejtrafikken maa goeres langt sikrere, idet bl.a. hviletiderne for lastbilchauffoerer maa tilpasses de sociale og sikkerhedsmaessige krav, og at reglerne for lastens maksimalt tilladte vaegt og hastighedsgraenser maa overholdes efter hensigten;

13. mener, at forskning i indfoerelse af zoner med en hastighedsgraense paa 30 km i boligomraader og i naerheden af skoler, der giver fodgaengere og cyklister stoerre rettigheder paa vejene, boer gives en fortrinsstilling;

14. understreger betydningen af uddannelse af trafikanter i alle aldersgrupper og opfordrer til en indsats for at forbedre faerdselssikkerhedsundervisningen i skolerne; understreger den betydning, som uddannelses- og informationskampagner har for at forbedre trafikanternes iagttagelse af sikker adfaerd og for at oege offentlighedens accept af politikontrol, og mener, at EU boer stoette kampagner af denne art og sikre bekendtgoerelse af faerdselssikkerhedsfremmende oplysninger;

15. finder, at forsikringsselskaberne boer bidrage til at anspore til mere sikker koersel ved at differentiere praemierne for de enkelte motorkoeretoejsejere mest muligt i forhold til deres potentielle risiko og beloenne sikker koersel;

16. finder, at forskning i faerdselssikkerhed boer tildeles en fortrinsstilling og boer tildeles yderligere midler for at anspore til hurtig anvendelse af teknologisk udvikling og telematik i biler og infrastrukturer, naar der kan forventes reelle sikkerhedsfordele, herunder advarselsautomatik i forbindelse med brug af sikkerhedsselerne, selvtaenkende seler (»smart restraints«), hastighedskontrolanordninger og alkoholaktiverede startspaerreanordninger; finder, at der boer gennemfoeres mere forskning i bilisternes adfaerd og aarsagen til samt konsekvenserne af, at foerere mister besindelsen i trafikken;

17. anmoder medlemsstaternes regeringer om under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet og paa konstruktiv vis at styrke deres samarbejde om faerdselssikkerheden; anmoder medlemsstaterne om regelmaessigt at hoere de haandhaevende myndigheder;

18. anmoder medlemsstaternes regeringer om at undersoege muligheden for oprettelse af nationale naevn for multimodal faerdelssikkerhed, som skal gennemfoere uafhaengige undersoegelser af ulykker og haendelser for alle transportformer og komme med henstillinger for at hindre saadanne ulykker i at gentage sig;

19. anmoder Kommissionen om at foelge denne beslutning op ved at forelaegge de relevante forslag og hvert andet aar en evalueringsberetning om de opnaaede fremskridt inden for faerdselssikkerhed;

20. anmoder Kommissionen om i god tid inden udloebet af naervaerende aktionsprogram at forelaegge forslag, som goer »baeredygtig sikkerhed« til en integreret del af politikken om baeredygtig mobilitet;

21. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.