ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)574
Vol.1981/0176

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(81)574 endeligudg.
Bruxelles/den29.oktober1981
VIDENSKABELIG OGTEKNISKFORSKNING OG
DETEUROPÆISKE FÆLLESSKAB
FORSLAGFOR1980'ERNE
(MeddelelsefraKommissionentilRådet)
AS#Δ
V^11 'v*7
V-vúniíuiy
KOM(81)574endeligudg.

ΚΟΚ(8ΐ)574-Μ
•VIDENSKABELIG OGTEKNISK FORSKNING OG
DCT EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
Forslag for1980' eme
1.Udfordringerne
2.Modenfælles strategi forforskning ogudvikling
-denhidtidige fælles F&U-virksomhed
-værdien afdehidtidige fællesskahsresu.lt ater
-nødvendigheden afetglobalt tiltag
3.Ledende principper ogmål fordenfælles strategi
-nyttiggørelse afdehidtidige fællesskabsresultater
-udnyttelse affordelene ved den europæiske dimension
4.Fastlæggelse oggennemførelse afdenfælles F&U-str^tegi
-generel udformning -rammeprogram x
-metoder .
-Fællesskabets aktioner oginstrumenter
-udvidelse afaktiviteterne
5.Strukturer ogprocedurer
-undersøgelse ,vedtagelse ogopfølgning afdenfælles strategi
-konsultation påvidenskabeligt plan
.–konsultation afdeansvarlige formedlemsstaternes F&U-politik og
regeringseksperterne
-konsultation afarbejdsmarkedets parter
6.Finansiering
Konklusioner

.Udfordringerne
Kommissionen har,somdenlinderstregedeisitsvarpamandatetaf
30.maj1980,vistsinviljetilatmodtage80'ernesudfordringer «,
Anvendelsenafdet"redskab",Fællesskabets videnskabelige forskning
ogteknologiske udviklingrepræsenterer ,,erenvigtigfaktor,,deri
kraftaffremsynethed ogforbindelsen mellemvækst,teknologisk inno­
vationogsamfundsmæssig forandringskullekunnebidragedirektetil
iværksættelsen afenforayelsesstrategi .

-2-
2.Mod enfælles strategi forforskning ogudvikling
■ ♦
Den hidtidige fælles F&U-virksomhed
2.1 .Fællesskabets medlemsstater har ienårrække erkendt ,atenfælles
indsats inden forvidenskab ogteknologi harsinsærlige plads og
betydning .Derfor åbnede Rådet daogså den14.januar 1974 mulighed
forfællesskabsaktiviteter påhele detvidenskabelige ogtekniske
område"'' ^.
Kommissionen fiksåledes tilopgave gradvis atsamordne medlems­
staternes politik ogatsørge forgennemførelsen afF&U-programmer
affælles interesse .
.2.2 .Efter den fase ,hvori defælles specialiserede F&U-aktiviteter i
forbindelse medEuratom ogEKSF udvikledes ,harKommissionen på
grundlag afdette mandat efterhånden fastlagt ogiværksat enræk­
keforskningsprogrammer .Denhar ihvert enkelttilfælde udformet ,
foreslået oggennemført disse programmer ,udfraenpragmatisk over-
véjelse af,hvorledes dehver forsigkunne bidrage tilgennemfø -
reisen afdenfælles politik inden forbesfcemte sektorer (især– •
deleshed :energi ,råstoffer ogmiljø ).
2.3 .Kommissionen har således siden 1974 skabt sigetredskab tilud­
formning ,gennemførelse ,evaluering ognyttiggørelse afF&U-aktivi -
teter .Anvendelsen afdette redskab harbetydet ,atdet .europæiske
videnskabelige ogtekniske samarbejde påmange områder harfået
endnu endimension .Fællesskabets F&Uerblevet enrealitets flere
tusinder forskere frasamtlige fællesskabslande arbejder nusammen
omgennemførelsen afstore sektorbestemte programmer .
Ï
l)medundtagelse afforskning betragtet somenmilitær eller industriel |
hemmelighed® - 1 •

-3-
2.4.BudgettetfordisseF&U-aktiviteter ergradvisstegetfra70mio
ECUi1974tilover300mloECUi1980.
Fordelingenafbudgetmidlerne påsektorersersåledesud:
•
Prioriterede sektorer %afdetsamledeF&U-budget
1.Energi "/
72,0
2.Råstoffer 2,3
3.Miljø 8,4
4.Landbrug 1,1
5·Industrisektorer 9,7 ;
IALT1+2+3+4+51'
93,5
6.Andrésektorer 6,5
IALT(F&U–budgetI979) 100,0
2.5.TrodsdenhurtigeudviklingidenfællesF&U-virksomhed mådet
konstateres ,atdenstadigerrelativtbegrænsetbådeiforhold
,tilmedlemsstaternes programmer–Fællesskabets "F&U-budget"
svarerkuntil1,5$afdeoffentligebevillingerifællesskabs-
landenepgtil16$afderesbevillingertilinternationalt sam­
arbejde-ogiforholdtilFællesskabets almindeligebudget(l,8$)

»4-
2.6.Værdisnafdehidtidigefællesskabsresultater
Indenforgrænserneafdebevilgedemidlerogdeberørteområder
harFællesskabets aktiongjortdetmuligtistørstedelenaftil­
fældeneatnåbetydeligeresultaterogforvisseområdersvedkom­
menderesultater ,derkanmålesigpåverdensplan .
2.7«Påenergiområdet harfællesskabsaktiviteterne vedrørendenyexog
vedvarendeenergikilder påénganghaftenkatalytiskogstimule­
rendevirkningpådenationaleaktiviteter .Deharividudstræk­
ningbidragettilsamarbejdemellemindustrivirksomheder ,særlig
medhensyntilsolenergi.Deharpåforskellige områderfremmet
etfrugtbartsamarbejdemellemeuropæiskelaboratorier ,sålédes
atmedlemsstaterne harkunnetopbyggedenvidenskabelige ogtek­
niskekapacitethurtigere,.enddetvillehaveværetmuligt,hvis
deskullehavebegrænsetsigtilisoleredeellerspredteinitia­
tiver. -~
2.8.Dennekatalytiske og-fremmendevirkningkangenfindespåmiljø­
området,hvorFællesskabets F&TJ-aktiviteter -$.efordetteområde
udvalgteprioritetertagetibetragtning (f.eké.:fjernelseaf
forurenendestoffer,såsomblyibenzin)-direkteharstimuleret •
denationaleaktiviteter.Detharsåledesværetmuligtdirekte
ellerindirekteatsamordnehenved20$afdennationaleforskning.
Påråstofområdet erdetdenationaleeksperterselv,derharfo­
reslåetenbetydeligudviklingafFællesskabets aktioner,både
forsåvidtangårmetallerogmineraler(lokaliseringaffore­
komster,udvindings-ogbehandlingsmetoder )ogmedhensyntil
genanvendelse afmaterialer ,sompapirogpap.
Forstålsvedkommende harfællesskabsaktionen bl.a.bidragettil
atformindskeproduktionsomkostningerne ogforbedreproduktkvali-
teten.

-5-
2,9»Fællesskabets programvedrørendefusioneretgodteksempelpå
•nIntegreretindeståm«Shaablikp4®t mål)JST»»prejek-
tetbringerFællesskabet påhøjdemedDeforenedeStater,Sovjet­
unionenogJapan.Programmerne vedrørendekernefission ,herunder
programmerne vedrørendereaktorsikkerhed ,forvaltning ogoplagring
afradioaktivtaffald,kontrolmedfissilematerialer og-strå-
1ingsbesk.yttelse,eretfællessvarpåproblemer,der*gørsiggæl­
dendeforalle.Disseprogrammerskvalitetogomfangsamtanven­
delsenafstorespecialiserede forsøgsanlæg fremmerdetinterna­
tionalesamarbejde ,såledessomdetsesafdeaftaler,dererind­
gåetmedIAEA,DeforenedeStaterogCanada.
2.10.Visseprogrammerhar,trodsvanskeligheder somfølgeafderesbe­
skednestørrelse,bevistderesnytte.Detførstemedicinske
forskningsprogram visteeffektiviteten afdensamordnedeaktion
vedrørendesådanneemnersomekstrakorporel oxygenering og"celle-
henfald". 1.
Landbrugsforskningsprogrammet harforsitvedkommendegivetværdi­
fulderesultater medhensyntilhusdyrssundhedoggødskning.
2.11.DenanerkendtebetydningafCentralbureauet forKernefysiske Må­
.lingerogFællesskabets Referencebureau viser,atdetkanbetale
sigativærksættespecifikkeaktioner(f.eks.referencematerialer
og-teknikker)ogvaretageenopgavesom'offentligtjenestefor
laboratorierne ogdeneuropæiskeindustrimedhensyntilnormer
og"standarder".
2.12.Endnutofæ-llesskabsaktiviteter børnævnes:
-aktionernevedrørendevidenskabelig ogtekniskinformation og
dokumentation ,ogidenneforbindelsesærlignettetEURONEr/
DIANE1';
-uddannelseafforskereogfremmeafderesmobilitet(navnlig
anvendtiforbindelse medfusionsprogrammet ).
Slutteligskalnævnes:
!
–samarbejdet meddeeuropæisketredjelande indenforrammerne
afCOST.
l)Telekommunikationsnet iFællesskabet ,specieltberegnettiludbredelseafvidenskabelig ogtekniskinformation (detkangiveover2000bruge-

2.13 .Selv omfællesskabsforskningen nuharnået etanerkendt kvali­
tets–ogeffektivitetsniveau ^måviBigfts endnu højore ,forvier
stadig bagud iforhold tilvoré vigtigste konkurrenter ,derer
store udfordringer ,derskal' overvindes ,ogdeternødvendigt ,"at
dedisponible finansielle midler udnyttes bedre .
Nødvendigheden afetglobalt tiltag
2.14 .Dehidtidige resultater giver ikke blot Kommissionen ret ,menog­
sågrund tilatforeslå ennyfase iudviklingen afdeneuropæiske
F&U . -
Denpragmatiske fremgangsmåde med successiv iværksættelse afsek-
torbestemte forskningsaktiviteter tillader ikke -eller ihvert fald
ikke itilstrækkelig grad -eneffektiv udnyttelse afsamtlige
fællesskabsmidler (finansielle ,skattemæssige ,lovgivningsmæssige ,
støtte tilinnovation )medhenblik påatnåetbestemt samfundsøkono­
misk mål .Denvanskeliggør denindbyrdes forbindelse mellem defor­
skellige aktioner ogderes indpasning iensamlet strategi .
Uanset omdehidtidige programmer ogsamordningsbestræbelser på
fællesskabsplan pådetvidenskabelige ogteknologiske område har
været både betydningsfulde ogeffektive ,synes deikke længere
tilstrækkelige tilatbesvare deudfordringer ,Fællesskabet står
overfor ,eller tilatsamle denationale bestræbelser medhenblik
pådette svar .
2.15 .Nedenstående ,,tabel viser bedre endenhver teoretisk udredning ,at
deneuropæiske utilstrækkelighed ikke skyldes mangel påmandskab
eller midler .
ir19801)
Land Samlede .forsk –Offentlige IBUFU(æ )Samlet –Forskere Antal
ningsudgifter udgifter BNP F&U- oginge-indbyggere
(IBUFU )(*) tilF&U ($) personale niører
(mioECU ) (mioECU ) ,
EF~9 39500 19405 2,0 1100000 370000 260mio
JAPAN 15160 656O 2,0 .619000 -3o3000 113mió
USA 43370 22030 2,3 1520000 659000 230mio
(se)I3UFU =Indenlandske bruttoudgifter tilforskning ogudviKling
1)Sammenligning opstillet pågrundlag afdata indsamlet afCRESi 'ssx
tistiske gruppe "ogOECD fsogUNESCO 'svidenskabelige afdelinger .

I-7-
2.16 .NårFællesskabets medlemsstater trods størrelsen ogkvaliteten
af videnskabelige ogtakniska indoa"te ofte forekommer at
vare dårligt forberedt til hver forsigatimødekomme deviden­
skabelige krav ,deraffødes eller vil blive affødt afsamfunds­
udviklingen ,skyldes det først ogfremmest ,atderes muligheder
inden forF&Uogteknologisk innovation forringes somfølge af;
-denforlangsomme udvikling aforganisationsstrukturerne forden
offentlige forskning ,særlig universitetsforskningen ,,
• I
-forstor overlapning mellem offentlige F&U-aktiviteter ogderfor ,
spild afkræfter ,
-mangelen pågunstige betingelser forudvikling afforskning ,-der
samtidig berører flere aktivitetsområder ,ogfornyttiggørelse
afresultaterne afsåvel grundforskningen somdenanvendte
forskning , '
.-mangelen patilstrækkelige forbindelser mellem denoffentlige
forskning ogindustrien .
Detgiver sigudslag ienvisnedsættelse afeffektiviteten af
deteuropæiske forskningssystem ogundertiden iendårlig afpas­
ning afdetvidenskabelige udbud ogefterspørgslen (fraregerings -
side ,.industriside ogsamfundsside ).
Der erlakuner iforskningen ,eftersom visse arbejder afuniversi­
teterne betragtes somhørende tildenanvendte forskning ,mensam­
tidig afindustrien anses forathøre indunder grundforskningen .
Denne diagiiose underbygges yderligere af,atvisse store industri­
virksomheder finder detnødvendigt ,atudvikle dengrundforskning ,
deharbehov for ,uden forEuropa .
2.17 .Denne situation gørdetpåkrævet ,atderfastlægges englobal stra­
tegi ,sommedhensyn tilgenerel udformning ogretningslinjer må
aftales mellem alle parter ;ensådan strategi skal tjene .somrefe -.
■renceramme forfastlæggelse afmal og-*emner forFællesskabets forsk­
nings -ogudviklingsvirksomhed ifortsættelse afdeallerede iværk­
satte aktioner .- <

-8-
3.Ledendeprincipper ogmålfordenfællesstrategi
Kommissionen ønskersammenmedmedlemsstaterne atfastlæggeindholdet
afdennenæstefaseudfratoledendeprincipper :
-nyttiggørelse afdehidtidigefællesslcabsresultater gennemderesin­
tegrationienglobalstrategi,
-udnyttelseafdefordele,deneuropæiskedimensionfrembyder.
3.1.'Nyttiggørelse afdehidtidigefællesslcabsresultater
DeterKommissionens hensigt,atdensaktionskaludviklesiover­
ensstemmelse meddensrapportommandatetaf30.maj1980,således
atdettilstræbesatskabenyeperspektiver forvækstogenbedre
beskæftigelse .
Idetteøjemedpåtænkerden,idetdenspecieltvilstøttesigpå
...arbejdetmed.vurderingafdefællesF&U-aktiviteterogpåresulta­
terneafFAST-programmet^: .
*Ï'
-atkonsolidere ogudbyggevisseafdeigangværende programmer ,
-at.udvælgenogleemnersomrettesnorforvalgetafF&U-aktioner
tilgennemførelse pålængeresigt.
l)FAST:ForecastingandAssessmentinthefieldafScienceand
Technology . •

-9-
\ • •
3.1.1 .Tilpasning afigangværende ellerpl ,anlagte aktiviteter
Udover denrent videnskabelige betydning mådenfælles F&U-virksomhed altid
vurderes udfradens bidrag tilFællesskabets samlede strategi ogdenstøtte -
virkning ,denkanhave fordeforskellige fællesskabsaktioner .
Pådenne baggrund kanderallerede nuforeslås nyeretningslinjer ,ogprio­
riteter fordeigangværende eller planlagte programmer .
–Påenergiområdet :udbygning af .forskningen inden forenergibesparelser
eller alternative brændstoffer ,således atdersikres bedre overensstem -
ν ·»
znelse mellem denfælles videnskabelige virksomhed pådette omrade ogmålene
forfællesskabspolitikken (ressourceforvaltning ,energi ,beskæftigelse ).
–Udbygning afforbindelserne mellem forskningen påmiljøområdet ,energiforsk -
ningen (f.eks .kul)oglandbrugsforskningen (f.eks .landbrugsaffald ).
–Udvikling afaktioner tilstøtte forforskningen inden forvisse vanskeligt
stillede traditionelle industriaktiviteter for atfremme deres tidvikling og
konkurrencedygtighed (jern ogstål ,tekstiler ogbeklædning ...).
–Fremme afdenbedst mulige udnyttelse afdenmoderne biologis grundprincipper
ogafudviklingen iFællesskabet påanvendelsesområder ,hvor USAogJapan
harfået etforspring (domesticering afgener ogderes produkter ).
–Forøgelse afindsatsen tiludvikling afFællesskabets konkurrencedygtighed
påmellemlang oglang sigt påområdet nyeteknologier :Informati onsbehandling ,
;kommunikat ionogautomati sering .Kommissionen vilforeslå ,at .derhurtigt
iværksættes etafgjort langsigtet F&U-program medhenblik påudvikling af
den europæiske kapacitet medhensyn tilfremstilling afmikroprocessorer og
opto-elektroni skudstyr samt transmission ,forvaltning ogbehandling afin­
formation .
–Udvikling afmulighederne forfremtidsanalyser og-evaluering ,således at
mankonstant kan vurdere fællesskabsprioriteterne ogsystematisk og

-10-
regelmæssigt foretage enevaluering afdestærke ogsvage sider iFæliesska -
Dets videnskabelige ogtekniske potentiel veden"observations –ogevaluerings -
struktur ".
3.1.2 .Prioriterede emner for enendnu mere omfattende fælles F&U-aktion
Effektiviteten afenfællesskabsaktion afhænger af,ihvilken grad aktionen er
ioverensstemmelse med deifællesskab fastlagte generelle mål .
I.Landbrug
Landbrugsf orsicningen skal først ogfremmest bidrage tilløsning afdepro­
blemer ,denfælles landbrugspolitik frembyder .Påden ene side skal den
JDedvirke til atafhjælpe denuværende europæiske forsyningsunderskud (olie ,
1 proteiner ,træ ,tobak .„.)ogsamtidig tilatmindakeoverskuddene .Påden
anden side skal denåbne nyemuligheder forafsætning afvisse produkter ,
detvære sigsomlevnedsmidler eller f.eks .også somenergiprodukter .Ende­
lig skal denmuliggøre udvikling afnyeproduktionsmetoder ,der ermindre
bekostelige medhensyn til "input "ogmindre belastende formiljøet .
Denne fornyede indsats inden forlandbrugsforskningen skal fortrinsvis være
rettet moddageografiske omrader ,derhidtil harværet mindst begunstiget
af*teknologiske innovationer ,hvoriblandt først ogfremmest Middelhavsom­
rådet ,derharbrug forenvirkelig teknologisk "renæssance ".
Udvikling aflandbrugsforskningen erogså ioverensstemmelse medKommissionens
ønske ombedst muligt atudnytte deressourcer ,denhartilradigned ,inden
der anmodes omnye .
2.Strategi skeindustri sektorer ,derundergår større foranaringer ,såsom den
kemiske industri ogautomobilindustrien .
Disse sektorer børforEuropa fortsat være enkilde tilrigdomj valuta ,oto
beskæftigelse .Derbørplanlægges fælles forskningsakt ioner ■medhenblik på
enforbedret samordning afdeallerede indledte bestræbelser ogenforøgelse
afeffektiviteten ;dette erogså ioverensstemmelse meddeønsker ,industrien
selv hargivet -udtryk for .
3.Udviklingslandene
r
Fællesskabet kaniLomé-konventi onens åndoginde .i-orr^.^er .- -- - •

-11-
aftal"'■>;medIforMolhavslandene 1kraftafsinvidenskabogsittekno-
logidepotentielibetydeligthøjeregradbidragetilløsningenafvitale
problerrer ^ernæring,energi,sundhed)i.etstortantallandeiSyd.Foruden
sådanne "kilor.orsomteledetektion børderidetteøjemedudarbejdes omfat­
tendeprogrammer (landbrugsforskning ,ernæringsforskning ,vedvarendeener­
giformer)*
Hovedformålet medetsådantforskningsprogram børværeatudvikledeasso­
cieredelandesnationaleogregionalekapacitetindenfordenvidenskabelige
forskning.
Kommissionen vilidenforbindelse indledeenovervejelse afdetmeregene­
relleproblem:beherskelse afforholdetmellemteknologisk udviklingog
Overgangentiletnytenergisystem ,bekæmpelseafinflationen ogarbejds­
løshedenogovervindelse afuviljenmodforandringerne :deteriligeså
højgradetspørgsmål omsamfundsmæssig somomteknologiskinnovation.Det
bedstmuligekendskabtilforudsætningerne forogdesamfundsmæssige følger
afdentekniskeforandringerenuomgængelig nødvendighed ,hvismanønsker
robotterneindførtifabrikkerne ,kontorautomatisering iforvaltningen ,
datamatikkeniskolerneogtelematikkenihjemmene;deterikketilstrække­
ligtatudvikleteknologien ,menneskene måsamtidigforbedredestilatleve
medden.
3.2.Udnyttelseaffordeleneveddeneuropæiskedimension
Nårmedlemsstaterne ,ikkelængerealtidråderoverdemidler,dekunneønske
sig,mådetfællesksab,dedannersættesigetmål,dersvarertildetspoten­
tiellemidler.
fællesskabet frembyderdenorganiserede rammeogdetmarked,dertilladerden
bedstmuligenyttiggørelse afdeneuropæiskeforskningogudvikling,
3.2.1.Forskningcg"'idviklingkræverpamellemlangoglangsig^ofoebetydeligeinve"*
sterln.-i'r.Hvordankanmanienperiodemedbudgetnedskæringer oghøjrente
skaberr••Ucgetfordannødvendigestabilitetogkontinuitet?

Fællesskabetbørkunnevirkeliggøredettemålikraftafbindendeforpligtel­
serfraRådetséide.Detvilsåværeenprivilegeret rammeforfællesgennem­
førelseafaktionermedlavereudgiftforhverenkeltdeltagendemedlemsstat
(f.eks.nuklearsikkerhed,nyeenergiformer ,miljø...)ellerforfremmeaf
aktionerafetsådantomfang,atenenkeltmedlemsstatvanskeligtvillskunne'
gennemføredem(f.eks.termonuklearfusion).Kommissionenbørogsåtagede
,initiativer,derernødvendigefor,atderikkeiFællesskabets ogmedlemssta­
ternesvidenskabelige ogtekniskekapacitetskalværefarligesvaghedereller
mangler. '. -'
.■Fællesskabet børfremmeforberedelsen afmegetlangsigtedemålsætninger og-
,samtidigsikre,,atmålsætningerne påmellemlangoglangsigtintegreres(f.éks.
telematikogbioteknologi samtdelangsigtedevirkningerherafpådenfælles
politik).; ••. -
3.2.2.Rådetbørblivedetforum,hvormedlemsstaterne regelmæssigtdrøfterderes
prioriteter ogvælgervdenmesthensigtmæssige fremgangsmåde (nationalt .
internationalt ellerpåfællesskabsplan )forgennemførelse af.devidenskabe­
ligeogtekniskeaktioneraffællesinteresse,derbidragertilatstyrkeso­
lidariteten mellemmedlemsstaterne .
Hvisdissedrøftelserskalføretiletgodtresultat,måKommissionennaturligvis
foretageenevalueringaffællesskabsaktionerne,' såledesatmanopnårdennød­
vendigesikkerhedforengodanvendelseafmidlerne,arbejdetsvidenskabelige
kvalitetogvirkeliggørelsen ,afdevedtagnemål." ■•
3.2.3®Selvomenfællesskabsaktion måskeundertidenermerekostbar,endhvisaktionen
.udelukkendeblevgennemførtpånationaltplan,erdennæstenaltidogsåmere
udbytterigforhverenkeltstatmedhensyntilvidenskabelige resultaterog'
samfundsøkonomiske virkninger .;Vedatladeforakningsaktionerne væreet3.edi
ensamletstrategisikrerFællesskabet demenøkonomiskopfølgning(markedet),
enindustrielopfølgning(innovation)ellerenlovgivningsmæssig opfølgning
(finansieltilskyndelse ,normer,konkurrence),hvilketerensbetydende meden
umiddelbarnyttiggørelse afF&U–aktiviteten.

-13-
3*2.4° Udover "bestræbelserne tilfordel forudviklingslandene børFællesskabet tillige -
spille anvoksende rolle idetinternationale samarbejde meddevigtigste indu-
stripartnere (USA ,Japan .. '«>)ogmedinternationale organisationer (ESA ,EMBO,
ESP „..).
Over fordestore tredjelande erdets dimension ogdenforhandlingsstyrke ,den
kangive det ,kræfter ,derihøjere grad børudnyttes (som .etgodt eksempel
herpå kannævnes fusion ,derharmuliggjort endeling afopgaverne ogrisiciene
mellem Fællesskabets lande ogforskellige tredjelande ).
>
•Iforholdet tildeinternationale videnskabelige ogtekniske organisationer vil
Fællesskabet ikke blot kunne medvirke tiludviklingen afderes :aktiviteter ,
menogså støtte eller fremme aktioner ,dersupplerer deres aktiviteter iden
retning ,Fællesskabets interesse går .ForESA *svedkommende mener Kommissionen
* således ,atdenne organisations aktivitet børstyrkes pågrundlag afenobjektiv
overvejelse oganalyse ,somFællesskabet kangennemføre .
4.Fastlæggelse oggennemførelse afden fælles F&U-strategi
I '
4.1 .Generel udformning -rammeprogram
Kommissionen påregner påforsknings -ogudviklingsområdet atfastlægge etgene­
relt rammeprogram forFællesskabets F&U ,idet denmedhensyn tildevalg ,den
/
foreslår forFællesskabet somhelhed ,vilpræcisere deallerede ifællesskab
iværksatte aktioner oginitiativer (pågrundlag afdetretraktater )samt de
aktioner ,derbørplanlægges ifremtiden .Pådette grundlag vilmedlemsstaterne
ogfællesskabsinstitutionerne kunne s
–drøfte ogsamordne (x)dennationale politik (devalg ,derskal foretages mellem
nationale aktioner ;internationale aktioner ogfællesskabsaktioner )
–tilpasse prioriteterne .udfraforandringerne påméllemlang oglang sigt
–træffe beslutning omfælles aktioner oginitiativer ,
(Rammeprogrammet børvære genstand forenregelmæssig revision ogreorientering på
baggrund afdenkonstaterede udvikling .Fællesskabet vilsåledes fåetsamord –
ningsinstrument ,dethidtil harmanglet ,ogenvirkelig styreplan fordenfælles
F&U-aktivitet ,somkanlette endynamisk programmering ,derikke hænmes afen
for stiv planlægning . • 1
(x)Deternæppe muligt atorganisere envirkelig samordning uden først athave
fastlagt densammenhæng ,hvori denbørforegå .

-14-
Iensådansammenhængvilderblivetagethensyntil,atprogrammerneifølge
deresspecifikkekaraktermå.haveforskelligvarighed.Vies®programmer,f.ék«.
programmetvedrørendetermonuklearfusion,kræverenlængeregennemførelses –
,periodeendandre.Visseserviceakti-åteter (herundervidenskabelig ogteknisk
informationogdokumentation ogFællesskabets Referencebureau )harpraktisk -
taltenpermanentkarakter.
Ligeledesvildetblivenemmereatforsynedeforforskningenogudviklingen
ansvarligemedvejledendetværsektorplaner fordevigtigsteudvalgteområder,
såledesatdekanforetagedenødvendigetilapsninger afderesaktiviteter .
Endeligvildenyeaktiviteter ,deriværksættes ,væremerevelbegrundede og
navnligmereeffektive som.følgeafderesoverensstemmelse medhelhedsmålet .
•Metoder - •'
Gennemførelsen afenfællesF&U-strategi forudsætter enoptimalanvendelseaf
Fællesskabets videnskabelige ogtekniskeinstrumenter ?Derforbørmans
-tilfordelforFællesskabet fremmeudviklingenafvidenskabelige ogtekniske
aktiviteteraffællesskabsinteresse "veddeforskningscentre imedlemsstaterne
hvorsådanneaktiviteter gennemføresellervilkunnegennemføres ,dvs.støtte
deoffentlige,halvoffentligé ellerprivatelaboratorier ,hvor,derudføres
arbejdeaffællesskabsinteresse , -
–stimulerearbejdetveddecentreforkollektivforskning,derkanudvikle
aktioneraffællesskabsinteresse .Derbørmeddetteformålforøjeplanlægges
interventioner medhenblikpåatstyrke,udvideogsamordnedenationaleak­
tioner.
NårmansåledesvilsøgeatnåfremtilenoptimaludnyttelseafFællesskabets
videnskabelige ogtekniske ,potentiel,børmanogsåtageibetragtning ,_atdet
vedjævnligebeslutninger omeller/revisionerafstrategiskevalg–baseretpa
enanerkendtfællesinteresse–vilværemuligttilgavnforalleatindlede

15»
eller støtte aktioner -hvori kim visse raedlomsstat 3rdeltager aktivt ,,
Der Dørligeledes lægges særlig vagt påFællesskabets egne aktioner oginstru­
menter ,
4.3 ,Fæ1lesskaoetsaktioneroj^instru menter
Enkonsolidering afdehidtidige fælle sskabsre sult aterindebærer ikke nødven­
digvis ensimpel videreførelse afdenuværende aktioner .Kys "gravit etscentre 1'
vilblive overvejet .Kommissionen vilogså undersøge ,omikke visse aktioner bør
tages optilenmeget grundig revision eller måske helt opgives .Endelig vil
sammenhængen mellem programmerne blive nøje undersøgt for omnødvendigt atud- '
bygge deeksisterende forbindelser , "bl.a .med deøvrige fællesskabsaktioner .
For Detfælles Forskningscenters vedkommende erdenne tilpasning allerede
genstand for fremskredne overvejelser .Uden atforegribe resultaterne afdisse
overvejelser kanman allerede nuskitsere negle hovedretningslin jerforFFC !s
fremtid :
-koncentration afdeidagdominerende aktiviteter inden forkernefission om
prioriterede emner iforbindelse med acceptabiliteten afdenne energiform ^
f,eks „forvaltning ogoplagring afradioaktivt affald ,reaktorsikkerhed og
kontrol med fissile materialer ;

-16-
udviklingafdevidenskabelige ogtekniskehjælpefunktioner påkortogmel-
lemlangsigttilstøtteforKommissionens tjenestegrene vedformuleringog
gennemførelse afprioriteredefællesskabspolitikker ogsnævreretilknytning
afFFCtilforvaltningen afalleformerforforskningsaktioner ogdemonstra-
tionsprojekter ,f.eks.studiumafdrivhuse,derbedreudnyttersolenergien
tilopvarmningogventilation ;
sikringafenlangsigtetforskningsvirksomhed påområder,hvorFFCvilspille
enfremtrædenderolle,f.eks.fusionsteknologi ;
envidereåbningafIspra-anlægget forvidenskabelige ogtekniskeaktiviteter
tilgavnforudviklingslandene ,bådeveduddannelsesaktiviteter (kurser,
praktikantophold osv.)ogvedudviklingcifforskningsprojekter ,dertagersigte
pådisselandesspecifikkebehov(teledetektionfrarummet,nyeenergiformer),
oghvoridedeltager;
sikringafensnævrerekontaktmellemFFCogdenationalekredse,særligindu-
strikredsene ,vedfremmeafforskningskontrakter udefra;deterenpolitik,der
idetmindsteibegyndelsen mårummeetfinansielttilskyndelsesaspekt ,f.eks.
iformaffakturering udelukkendeafdedirekteudgifter,idetgeneralomkost-
ningernebæresafinstitutionen . .

-17-
4»4»Udvidelseafaktiviteterne
Denhidtiludviklede"programpolitik "-somimangehenseenderkansammenlignes
meddensektorbestemte politik,denationaletekniskeministerierfører-rum­
mersineegnebegrænsninger .ForatsikreenoptimaludnyttelseafFællesskabets
potentielmenerKommissionen ,atdenneaktionsmådeforfremtidenbørsuppleres
ogstyrkesvedaktivitettilstimuleringafdenvidenskabelige effektivitet
ι
ogudviklingafspecifikkeprojekteraffællesinteresse.
–Stimuleringafeffektiviteten _
•V 1
Enhverbestræbelse paatfremmeforskningen ogudviklingen månødvendigvis
hvilepåforskerneogforskergrupperne ogdetpotentielforatskabeeller
udnytteresultater,derepræsenterer .Detvidenskabelige ogtekniskefrem-
skridtg"kapital"fornys,ogkankunfornys,gennemdem.Detvilderforvære .
"formålstjenligt atpåvirkeudvekslingen afforskereogforskergruppernes mo­
bilitetogatstimulerede"avancerade"grupper,derligefragrundforskning
tildenindustrielle innovationfindesiFællesskabet .Ligeledesbørdentil­
bagegang,derprægerdevidenskabelige publikationer i'Europa,standses.
Deteristadigstigendegradtredjelandes tidsskrifter ,derbringerde
europæiskeforskeresindlæg.Dennesituationertilskadeforudviklingenaf
deneuropæiskevidenskabelige forskning.
-Udviklingafvidenskabelige ogtekniskeprojekter
-\'
Foratfølgemedideninternationale innovationsstrøm erdetnødvendigt-med
virkelighurtighedogsmidighed–atkunnefastlæggeoggennemførepræcise ,
operationers ,
-somsvarertiludviklingenideninternationale konkurrence (eksempel?
rumforskning )
-somgørdetmuligtatbevisedentekniskegennemførlighed ogdenøkonomiske
rentabilitet (eksempelsakuakultur),
-somfrembyderensærligvidenskabelig ellertekniskinteresseikraftafde
forudsigelige virkninger(eksempelsmærkningafmikroorganismer tilsikring
afden"industrielleejendomsret"indenforgenteknik).

Gennemførelsen afensadan"stimulerings-ogprojektpolitik "vilgivemulighed
forefterkonkretekeperimentering b«4reat"bedømmehensigtsmaBsightiden og
størrelsenafdeflerårigeaktioner,derskaludvikles;disseaktionervilså
igivetfaldbliveintegreretidetgenerellerammeprogram .Dennepolitik .vil
ogsågivemulighedforatrealisereprojekter,deriforbindelse meddefler­
årigeprogrammerharvistsigatværeafstørrebetydning,mensompågrund
afdeomkostningerellerdengennemførelsesmåde ,dekræver,ikkekangennem­
føresindenfordisseprogrammer. 1
"Krydsbestræbelserne "indenfordetoaktiviteter ,programmerogstimulering ,'
vilgivesikkerhedforsammenhængmellemfællesskabsinitiativerne ogvise
viljentilenstadigtilpasningafprogrammernetildevidenskabelige eller
samfundsøkonomiske konjunkturer .
Genereltvilgennemførelsen afensådanfællesF&U-strategi forudsættes
–udbygningogsystematisering afevalueringen afresultaterne afFællesskabets
F&U, .,-'•'' -
–udviklingafenpolitikfornyttiggørelse ,udbredelseogudnyttelseafdisse
resultater .

-19-
5*Strukturer ogprocedurer '
5.1.Undersøgelse ,vedtagelse ogopfølgningafdenfællesstrategi
Kommissionen finderdetønskeligt,atforskningsministrene regelmæssigt ,og
mindst2gangeomåret,samlesiRådetforatafstikkevalgeneogtræffealle
nødvendige "beslutninger . ' -
*
5.2.Konsultation pavidenskabeligt plan ■
Foratfåetbedreinformationsgrundlag vedforberedelsen afforslagogsikre
denødvendigekomplicerede synteserpåtænkerKommissionens
-atskabesigenstrukturtilobservation ogevalueringafFællesskabets viden­
skabeligeogtekniskebehov.Dennestrukturviliførstefasekunneopbygges
udfraDeteuropæiskeUdvalgforForskningogUdvikling(CERD),hvismandat
.isåfaldskaludvides,ogdennuværendeFAST-gruppe ,efterenforlængelseaf
mandatetogenstyrkelseafgruppen,
–athentebistandiformafadhoc-konsultation hosenrækkehøjtværdsatte
oginternationalt anerkendtevidenskabelige ogindustrielle rådgivere,idet
Kommissionen harmulighedfordirektebistandfradebedsteeksperterialle
Fællesskabets lande.
5°3°Konsultation ,afdeansvarligeformedlemsstaternes F&U-politik ogregeringseksper -
'9'terne *
4
Udenatderskalændresvedgrundlagetfordetnuværenderådgivningssystem ,bør
detudnyttesmaksimalt,ognavnligbørtidsrammenforforberedelse afforslag
nedsættes.Kommissionen hartilhensigtatforelæggeRådetanbefalinger ogstraks
atforetagedenødvendigetilpasninger der,hvortilrettelæggelsen erdensansvar,
såledesatsystemetkommertilatfungeremerehensigtmæssigt .

SomcentraltrådgivendeorganforKommissionen ogRådetmedhensyntilF&U
spillerUdvalgetforvidenskabelig ogtekniskForskning(CREST)ensærlig
rolleiFællesskabets beslutningsproces .Kommissionen finderdetsærdeles
ønskeligt,atmedlemsstaternes regeringerbemyndigerderesrepræsentanter i
detteudvalgtilattagestillingtilalleaspekterafdespørgsmål,derfore­
» '
'læggesdem,ognavnligdefinansiellemidlertilFællesskabets F&U-programmer .
Detteudvalgsrolleiforbindelse medsamordningen afmedlemsstaternes politik
måogsåpræciseresindenforrammerneafdenforeslåedestrategi,tilligemed
derådgivendeudvalgforprogramforvaltnings rolle.
Konsultation afarbejdsmarkedets parter
Kommissionen påregneratundersøgeogpræciserearbejdsmetoderne og-programmerne
fordeforskellige udvalg-hvoriarbejdsmarkedets parterdeltager-somhar
ItilopgaveatrådgiveKommissionen (f.eks.CORIil).
Benpåregneratstyrkesineforbindelser medDetøkonomiskeogsocialeUdvalgog
genereltatsystematisere sinekontaktermedindustri-ogfagforeningskredse .
Industri–ogfagforeningsinf ormationen medhensyntilF&Uerfaktiskstadig
utilstrækkelig påfællesskabsplan .

-21-
DenfællesF&U-strategi ,derernødvendigidekommendear,medfører,atder
måstillesøgedefinansiellemidlertilrådighed.Kommissionenvilidekommende
årsøgeatopnådenneforøgelseindenforrammerneafdedisponiblefællesskabs-
budgetmidler ,bl.a.gennemdeeksisterende fonde,ogvedatanmodeRådetomsupp­
lerendemidler.
Somfølgeafvanskelighederne ved'atvurdereogdefineredenyebehov,dermåtte
visesigidekommendeår,erdetikkenemt-ogdetvilleunderalleomstæn­
dighederværeenvilkårligsag-atopstillenøjagtigebudgetoverslag .Derer
dogforetagetetførsteoverslagoverdefinansielle behovtiludviklingen afden
fællesstrategi;idetteoverslagerderikketagethensyntilbeslutninger ,
derkunnegiveFællesskabet ansvarforudviklingafnyestoreprogrammer,som
N !. ■ tdetertilfældetforfusion.
Overslagetviser,atderforfællesskabsbehovets vedkommendefremtil1986
måforventesenfordoblingifastepriserafdenbudgetramme ,deriøjeblikket
erforF&U-aktiViteteme ;dettebeløbudgørtrodssinabsoluttestørrelsekun
enrelativtringeandelbådeiforholdtilmedlemsstaternes offentligebudgetter
ogFællesskabernes nuværendesamledebudget.

-22-
Konklusioner
Meddengennemgribende forandring afsamfundet ogøkonomien ,dererudsigt til ,
bør Det europæiske Fællesskab fortsat være denkerne ,hvorom medlemsstaternes
politik former ogsamler sig .
Dererreel risiko forikke itilstrækkelig grad af -forudse forandringen og
dermed forikke athave passende instrumenter tilrådighed til atpåvirke frem­
tiden oghøste det samfundsmæssige ogøkonomiske udbytte afvidenskabens opda­
gelser .
Europas selvstændighed ,vort samfunds krav ,økonomiens ogindustriens behov og
devidenskabelige kredses aspirationer eralle faktorer ,dertaler forenvirkelig
fællesskabsstrategi forforskning ogudvikling .
Ensådan strategi forudsætter først ogfremmest fastlæggelse afmålpåmellemlang
ogogså lang -sigt ,ogdernæst valg afmidler tilgennemførelse afd:\sse mål .
Ientidmedbudgetnedskæringer børdeneuropæiske dimension medvirke tiis
-atgive ekstra sikkerhed for .effektivitet ogkontinuitet ,
-atmuliggøre gennemførelse eller stimulering afaktioner eller programmer af
europæisk omfang påetsærligt højt niveau ,
_atmuliggøre fastlæggelsen afprioriteter ,
–atsikre enkonstant videnskabelig evaluering ,påetvidere grundlag ,atdeop­
nåede resultater ogtrufne valg ,
–atknytte devidenskabelige kredse tildeniværksatte aktion vedatfremme for­
skernes mobilitet ogfremskynde udbredelsen ogintegrationen afvir?en .
Denforeslåede strategi forudsætter enfælles vilje tilatopnå fælles resul­
tater .Dengørdet ogsåmuligt tilfordel forFællesskabet atkombinere aktioner ,
dergennemføres nationalt ,internationalt ogpåfællesskabsplan .
Dehidtidige resultater ,øjeblikkets lakuner ogfiemtidensfkrav eri sa .
mange faktorer ,derberettiger målsætningen fordetprogram ,Konmi -sionen fore­
slår Fællesskabet .