KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 08.07.1998 
KOM( 1998) 385 endelig udg. 
97/105 (SYN) 
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer ou om æ 
direktiv 93/12/EØF og om ændring af 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189A,stk.2) 

BEGRUNDELSE 
1. Den 12. marts 1997 fremlagde Kommissionen et forslag til rådsdirektiv om 
begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af 
direktiv 93/12/1-ØK 
forslaget, som var el af de elleve forslag, der var nævnt i meddelelsen om en 
strategi til bekæmpelse af forsuring, tager sigte på at nedbringe emissionerne af 
svovldioxid (S02) ved at fastsætte øvre grænser for svovlindholdet i bestemte 
brændstoffer (fuelolie fra 1. januar 2000 og gasolie fra 1. januar 1999). Forslaget 
tager udgangspunkt i resultaterne af cost-effectiveness-undersøgelser, men der er 
ved hjælp af undtagelser åbnet mulighed for den fornødne fleksibilitet for 
områder, hvor målsætningerne for luftkvaliteten er opfyldt, og hvor udledningen 
af svovldioxid ikke i nævneværdig grad bidrager til forsuringen. 
Der er tillige sørget for, at unødvendige overlapninger med direktiv 88/609/EØF 
er undgået. 
Retsgrundlaget (artikel 130 S) giver de medlemsstater, der har behov for del, 
mulighed for at fastsætte strengere grænseværdier for svovlindholdet i de 
omhandlede brændstoffer. 
Enkelte brændstoffer (bunkerolie og jelfuel) blev der ikke foreslået regler for på 
daværende tidspunkt, da der for det førstnævntes vedkommende var en revision af 
konventionen om havforurening (Marpol-konventionen) i gang og for det andets 
vedkommende kun var tale om et meget lille bidrag til svovldioxidemissionen. 
Endelig forudsættes der i forslaget en generel revision af bestemmelserne inden 
31. december 2003. 
2. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog en udtalelse den 1. oktober 1997, som 
generelt støttede Kommissionens forslag. 
3. Regionsudvalget vedtog en udtalelse den 11. november 1997, som generelt 
støttede Kommissionens forslag kraftigt. 
4. Af Europa-Parlamentets 28 ændringsforslag kan Kommissionen acceptere de 16 
enten helt, delvis eller i princippet. 
Kommissionen accepterer 
- fuldt ud ændringsforslag nr. 2, 3 (anden del), 5 (første del), 8, 13, 14, 15 
(første del), 19 (første del) og 28 
- delvis ændringsforslag nr. 16, 17, 23 og 27 
-. i princippet ændringsforslag nr. 3 (første del), 5 (anden del), 6, 9 (første del), 
15 (anden del) og 26. 
11 vad angår ændringsforslag nr. 6, 13, 17 og 23 om bunkerolie til skibe, har 
Kommissionen til hensigt 
- at tage skridt til at sikre, at Fællesskabet og medlemsstaterne koordinerer deres 
holdning på det 43. møde i Den Internationale Søfartsorganisations udvalg for 
beskyttelse af havmiljøet, som finder sted i juni 1999, således at Nordsøen, 
Den Engelske Kanal og alle andre europæiske have, der måtte kræve det, kan 
udpeges som områder, der er følsomme for luftforurening 
- at se nærmere på, hvilke foranstaltninger Fællesskabet kan træffe for at 
nedsætte det bidrag til forsuring, som kommer fra brug af andre brændstoffer 
end gasolie i skibe, og om fornødent fremsætte forslag herom inden udgangen 
af2000. 
Del oprindelige forslag ændres i overensstemmelse med ovenstående. 
5. De resterende ændringsforslag har Kommissionen ikke accepteret 
(ændringsforslag nr. 1, 4, 7, 9 (anden del), 10, 11, 12, 18, 19 (anden del), 20, 21, 
22, 24 og 25). 
- Kommissionens forslag bygger på traktatens artikel 130 S, eftersom målet er at 
beskytte miljøet og menneskers sundhed ved at nedbringe den svovldioxid­
emission, der skyldes svovlindholdet i bestemte brændstoffer. Forslaget om 
ændring af retsgrundlaget er uforeneligt med den benyttede cost-effectiveness-
metode. Derudover kunne Østrig og Finland komme i en vanskelig situation, 
da deres nuværende særordning, som sætter dem i stand til at opretholde 
strengere grænseværdier for gasolie, udløber ved årets udgang. Derfor kan 
Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 1, 4, 7, 11 og 22. 
- Kommissionens forslag bygger på en omfattende vurdering af cost-
effectiveness af mulige foranstaltninger lil formindskelse af 
forsuringsproblemerne. Det er derfor unødvendigt at stramme kravene til 
svovlindholdet i de llydende brændstoffer, der foreslås regler for. Dertil 
kommer, at der med det foreslåede retsgrundlag altid er mulighed for, at de 
medlemsstater, der ønsker det, kan fastsætte strengere grænseværdier. 
Følgelig kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 10, 12, 19 
(anden del) og 24 (anden del). 
- Kommissionen stræber i sit forslag efter at stille alle erhvervssektorer lige og 
at tage hensyn til, at miljøkravene i andre direktiver også skal opfyldes, især 
direktiv 88/609/EØF om store fyringsanlæg. Ændringsforslag nr. 20 ville være 
en positiv særbehandling af raffinaderisektoren og et miljømæssigt 
tilbageskridt, eftersom der allerede gælder en strengere gennemsnitlig 
grænseværdi for visse raffinaderiers fyringsanlæg ifølge direktiv 88/609/EØF. 
Kommissionen kan således ikke acceptere ændringsforslag nr. 20. 
- Fællesskabets rammer for brug af økonomiske virkemidler af fiskal art til at 
tilskynde til brug af renere brændstoffer gennem afgiftsdifferentiering er 
fastlagt i direktiv 92/81/EØF. Andre økonomiske virkemidler kan 
Kommissionen lage op til vurdering ved den generelle revision i 2003. Derfor 
kan ændringsforslag nr. 9 (anden del) ikke aecepleres. 
lifter Kommissionens opfattelse er spørgsmål om information, underretning og 
høring mellem institutionerne af horisontal karakter og henhører under 
udvalgsprocedurerne, så det vil ikke være på sin plads at tage det op i 
forbindelse med det foreliggende forslag. 
Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag nr. 21 og 25. 
Kommissionen finder, at man ved at bruge udtrykkene "medlemsstaternes 
område" og "territorialfarvande" undgår unødvendige juridiske diskussioner, 
sammenholdt med andre definitioner. Derfor kan Kommissionen ikke 
acceptere ændringsforslag nr. 18 (anden del) og 24 (første del). 
I Kommissionens forslag til gennemførelsestidspunkter for de omhandlede 
brændstoffer var der laget hensyn til en passende forberedelsestid for de 
berørte brancher. Indførelse af et lavere svovlindhold i fuelolie i 1999 er ikke 
realistisk. 
Altså kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 18 (første del). 
-4-
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring 
af direktiv 93/12/EØF 
Kommissionens oprindelige forslag Ændret forslag 
(Ændringsforslag nr. 2) 
Betragtning nr. 7 
Kommissionen og de enkelte 
medlemsstater er kontraherende 
parter i UNE('E-konventionen om 
grænseoverskridende 
Iuflforurening over store afstande, 
og protokollen til denne 
konvention vedrørende yderligere 
reduktion i svovlemissionerne 
forpligter de kontraherende parter 
til at mindske emissionen af 
svovldioxid i betydelig grad; Kommissionen og de enkelte 
medlemsstater er kontraherende 
parler i UNECE-konventionen 
om grænseoverskridende 
luftforurening over store afstande; 
i henhold til anden UNECE-
protokol om grænseoverskridende 
forurening med svovldioxid skal 
medlemsstaterne nedsætte deres 
SO^-emissioner ud over den 
nedsættelse på 30%, som er 
fastsat i første protokol, og 
eftersom anden UNECE-protokol 
bygger på den forudsætning, at de 
kritiske belastninger og niveauer 
fortsat vil blive overskredet på 
nogle følsomme områder; det vil 
stadig være nødvendigt med 
foranstaltninger til at mindske 
S(),-emissioncrnc, hvis målene i 
femte handlingsprogram på 
miljøområdet skal overholdes; de 
kontraherende parter bør mindske 
emissionen af svovldioxid i 
betydelig grad; 
(Ændringsforslag nr. 3) 
Betragtning nr. 9a (ny) 
9a. undersøgelser har vist, at 
fordelene ved at mindske SQ2-
emissionerne ved at sætte 
lilTC IWaf2l.6.IW7,s. •>. 
-5-
Kommissionens oprindelige forslag ' Ændret forslag 
svovlindholdet i brændstoffer ned 
vil være betydeligt større end de 
anslåede omkostninger for 
industrien, og teknologien til al 
nedbringe svovlniveauet i 
flydende brændstoffer findes og 
er veletableret; 
(Ændringsforslag nr. 5) 
Betragtning nr. 1 Oa (ny) 
10a. Kommissionen blev i Rådets 
direktiv 93/12/EØF anmodet om 
at forelægge Rådet et forslag, der 
skulle foreskrive lavere 
grænseværdier for svovlindholdet 
i gasolie og nye grænseværdier 
for flykerosen; det er 
hensigtsmæssigt samtidig at 
fastlægge grænseværdier for 
svovlindholdet i andre flydende 
brændstoffer, navnlig fuelolie, 
bunkerolie, dieselolie til skibe og 
gasolie, på grundlag af cost-
effectiveness-undersøgelser; 
(Ændringsforslag nr. 6) 
Betragtning nr. 11 
11. det bør kun være muligt at 11. det bør - med de i dette direktiv 
anvende gasolier og fuelolier inden anførte undtagelser - kun være 
for Fællesskabets område, hvis muligt at anvende gasolie, 
svovlindholdet ikke overskrider dieselolie til skibe, bunkerolie og 
visse grænser, der fastsættes i dette fuelolie inden for Fællesskabets 
direktiv; område, hvis svovlindholdet ikke 
overskrider visse grænser, der 
fastsættes i dette direktiv; 
Kommissionen bør undersøge 
spørgsmålet om bunkerolie og 
fremsætte forslag herom senest i 
2000, hvis det er hensigts­
mæssigt; 
-6-
Kommissionens oprindelige forslag ' Ændret forslag 
(Ændringsforslag nr. 8) 
Betragtning nr. 12a (ny) 
12a. svovlemissioner fra skibsfarten, 
som skyldes brug af bunkerolier 
med et højt svovlindhold, 
bidrager til SO^-forureningen og 
problemerne med forsuring; i 
visse områder er dette særdeles 
markant, og det er derfor 
nødvendigt at begrænse 
svovlindholdet i bunkerolie; 
(Ændringsforslag nr. 9) 
Betragtning nr. 13a (ny) 
13a. for at lette virkeliggørelsen af 
målene i dette direktiv kan det 
være hensigtsmæssigt for Den 
Europæiske Union og/eller 
medlemsstaterne at benytte 
økonomiske instrumenter, f.eks. 
en afgift på svovl og et system til 
differentiering af havneafgifterne 
alt efter svovlindholdet i det 
brændstof, som det besøgende 
skib anvender; Kommissionen 
bør tage dette op i forbindelse 
med revisionen af direktivet; 
(Ændringsforslag nr. 13) 
Betragtning nr. 18a (ny) 
18a. Fællesskabet vil i forbindelse 
med de fortsatte og fremtidige 
forhandlinger under Marpol-
konventionen inden for rammerne 
af Den Internationale 
Søfartsorganisation (IMO) 
arbejde for yderligere beskyttelse 
af de områder, der er følsomme 
over for SQ2-emissioner, samt på 
sænkning af den generelt 
anvendte grænseværdi for 
Kommissionens oprindelige forslag ' Ændret forslag 
bunkerolie (som i dag er 4,5%); 
Fællesskabets initiativer for at få 
erklæret Nordsøen/Kanalen for et 
særligt område med hensyn til 
SOx-emissioner bør videreføres; 
(Ændringsforslag nr. 14) 
Betragtning nr. 18b (ny) 
18b. forskningen i virkningerne al" 
forsuringen på økosystemerne og 
på den menneskelige organisme 
må intensiveres; spørgsmålet om, 
hvilke partikler der i forhold til 
størrelse, masse eller antal i 
særlig grad er sundhedsskadelige, 
tillægges i den forbindelse central 
betydning; ligesom for klima- og 
havforskningen bør der for 
anvendt forskning formuleres nye 
målsætninger, som f.eks. 
forbedring af røggasafsvovling, 
udvikling af katalysatorer til skibe 
og udvikling af effektive systemer 
til rensning af udstødningsgasser 
fra motorkøretøjer (NOx-
kâtalysatorer); Fællesskabel 
støtter denne forskning inden for 
rammerne af femte 
frammeprogram for forskning; 
(Ændringsforslag nr. 15) 
Betragtning nr. 20 
20. medlemsstaterne bør indføre 20. medlemsstaterne indfører 
passende ordninger til overvågning passende ordninger til 
af overholdelsen af dette direktivs overvågning af overholdelsen af 
bestemmelser, og de bør tilsende dette direktivs bestemmelser, og 
Kommissionen regelmæssige de tilsender Kommissionen 
rapporter om svovlindholdet i rapporter om svovlindholdet i 
flydende brændstoffer; flydende brændstoffer; 
Kommissionens oprindelige forslag Ændret forslag 
(Ændringsforslag nr. 16) 
Artikel 2, nr. 2a (nyt) 
2a) Dieselolie til skibe: brændstof, 
der er bestemt til brug i skibe, og 
som enten modsvarer definitionen 
i nr. 2 eller hvis viskositet eller 
densitet ligger inden for de 
intervaller for viskositet og 
densitet, der er fastsat for marine 
destillater i tabel 1 i ISO 8217 
En medlemsstat kan, forudsat at 
Fællesskabets luftkvalitetsnormer 
for svovldioxid som fastsat i 
Rådets direktiv 80/779/EØF og 
andre relevante 
fællesskabsbestemmelser 
overholdes, og forudsat at bidraget 
til den grænseoverskridende 
forurening er ubetydeligt, tillade, 
at fuelolier med et svovlindhold på 
mellem 1,0 og 2,5 vægtprocent 
anvendes i dele af eller hele dens 
område. (Ændringsforslag nr. 19) 
Artikel 3, stk. 2 
En medlemsstat kan, forudsat at 
Fællesskabets luftkvalitetsnormer 
for svovldioxid som fastsat i 
Rådets direktiv 80/779/EØF og 
andre relevante fællesskabs­
bestemmelser overholdes, og 
forudsat at bidraget til den 
grænseoverskridende forurening 
er ubetydeligt, tillade, at fuelolier 
med et svovlindhold på mellem 
1,0 og 2,0 vægtprocent anvendes i 
dele af eller hele dens område fra 
den 1. januar 2000; dog skal den 
pågældende medlemsstat over for 
Kommissionen godtgøre, at en 
sådan undtagelse ikke vil være til 
hinder for overholdelsen af 
Fællesskabets lovgivning om 
luftkvalitet, herunder direktiv 
96/62/EØF. 
(Ændringsforslag nr. 26) 
Artikel 6, stk. 1 
Medlemsstaterne trælfer de 
nødvendige foranstaltninger til ved 
slikprøver at kontrollere, al 
svovlindholdet i de anvendte Medlemsstaterne træffer de 
nødvendige foranstaltninger til 
ved stikprøver at kontrollere, at 
svovlindholdet i de anvendte 
Kommissionens oprindelige forslag Ændret forslag 
a) 
2. brændstoffer er i 
overensstemmelse med artikel 3 
og 4. Kontrollen påbegyndes 
senest seks måneder efter den dato, 
hvor den pågældende grænseværdi 
for maksimalt svovlindhold i det 
pågældende brændstof træder i 
kraft. Kontrollen foretages med en 
sådan hyppighed og på en sådan 
måde, at de udtagne prøver er 
repræsentative for det undersøgte 
brændstof. brændstoffer er i 
overensstemmelse med artikel 3 
og 4. Kontrollen påbegyndes 
senest seks måneder efter den 
dato, hvor den pågældende 
grænseværdi for maksimalt 
svovlindhold i det pågældende 
brændstof træder i kraft. 
Kontrollen foretages med en 
sådan hyppighed og på en sådan 
måde, at de udtagne prøver er 
repræsentative for det undersøgte 
brændstof. 
(Ændringsforslag nr. 27) 
Artikel 6, stk. 2, nr. a 
ISO-metode 8754 (1992) for 
fuelolie og dieselolie til skibe a) ISO-metode 8754 ( 1992) og prEN 
ISO 14596 for fuelolie og 
dieselolie til skibe 
(Ændringsforslag nr. 28) 
Artikel 7, stk. 2 
På grundlag af bl.a. de årlige 
rapporter, der fremsendes i 
henhold til stk. 1, og de iagttagne 
tendenser med hensyn til 
luftkvalitet og forsuring fore­
lægger Kommissionen senest den 
31. december 2003 en rapport for 
Rådet. Kommissionen kan 
vedlægge rapporten forslag til 
revision af dette direktiv, herunder 
navnlig grænseværdierne for de 
forskellige brændstolkategorier og 
undtagelserne i medfør af artikel 3, 
stk. 2 og 3, og artikel 4, stk. 2. 2. På grundlag af bl.a. de årlige 
rapporter, der fremsendes i 
henhold til stk. 1, og de iagttagne 
tendenser med hensyn til 
luftkvalitet og forsuring fore­
lægger Kommissionen senest den 
31. december 2003 en rapport for 
Rådet og Europa-Parlamentet. 
Kommissionen kan vedlægge 
rapporten forslag til revision af 
dette direktiv, herunder navnlig 
grænseværdierne for de 
forskellige brændstofkategorier 
og undtagelserne i medfør af 
artikel 3, stk. 2 og 3, og artikel 4, 
stk. 2. 
- 10-
Kommissionens oprindelige forslag ' Ændret forslag 
(Ændringsforslag nr. 17 og 23) 
Artikel 7, stk. 3 (nyt) 
3. Kommissionen ser nærmere på, 
hvilke foranstaltninger der kan 
træffes til.at nedbringe det bidrag, 
som brug af andet brændstof end 
det i artikel 2, nr. 2a, definerede 
til skibe yder til forsuringen, og 
fremsætter om nødvendigt forslag 
herom inden udgangen af 2000. 
11 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 385 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 01 12 06 
Katalognummer : CB-CO-98-396-DA-C 
ISBN 92-78-37280-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
A?