B4-1334, 1335, 1336, 1338 og 1340/96

Beslutning om gennemfoerelsen af lovgivningsprogrammet for 1996 og Kommissionens arbejdsprogram for 1997

Europa-Parlamentet,

- der henviser til den interinstitutionelle erklaering om demokrati, aabenhed og subsidiaritet af 25. oktober 1993 fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen, og navnlig afsnittet om aabenhed i beslutningsprocessen i Den Europaeiske Unions institutioner, der er bilag til beslutning af 17. november 1993 herom ((EFT C 329 af 06.12.1993, s. 132.)),

- der henviser til den adfaerdskodeks, som Europa-Parlamentet og Kommissionen enedes om den 15. marts 1995 ((EFT C 89 af 10.04.1995, s. 69.)),

- der henviser til rapporten om gennemfoerelsen af Kommissionens arbejdsprogram i 1996 (SEK(96)1779,

- der henviser til Kommissionens arbejdsprogram for 1997 (KOM(96)0507),

- der henviser til erklaeringen af 22. oktober 1996 fra Kommissionens formand og forhandlingen om dette spoergsmaal ((Fuldstaendigt forhandlingsreferat af denne dato.)),

A. der henviser til, at der i denne forbindelse ikke bliver udarbejdet forslag om det europaeiske helbredskort, som Parlamentet anmodede om i sin beslutning af 17. april 1996 herom ((EFT C 141 af 13.05.1996, s. 104.)), eftersom det ikke indgaar i arbejdsprogrammet for 1997,

B. der henviser til, at det aarlige lovgivningsprogram er et uundvaerligt interinstitutionelt instrument til planlaegning og koordinering af Unionens virksomhed paa en maade, der er gennemskuelig, effektiv og i overensstemmelse med naerhedsprincippet,

C. der henviser til, at det er tvingende noedvendigt, at Raadet deltager mere aktivt i gennemfoerelsen af arbejdsprogrammet,

D. der oensker at forenkle og fremskynde proceduren for fastsaettelse af det aarlige program, samtidig med at det holder fast paa at fastlaegge den politiske prioritering og kontrollere gennemfoerelsen af de noedvendige foranstaltninger,

I. EVALUERING AF 1996-PROGRAMMET

1. erindrer om, at lovgivningsprogrammet er et interinstitutionelt program, og at evalueringen ligeledes skal vedroere den prioritering, som Parlamentet har fastlagt;

2. beklager, at 1996-programmet kun er blevet delvist gennemfoert, saerlig hvad angaar de 19 nye lovgivningsmaessige forslag, Kommissionen havde lovet, hvoraf Parlamentet i slutningen af november 1996 kun havde modtaget de fem; manglerne i forbindelse med gennemfoerelsen af lovgivningsprogrammet er saerligt tydelige paa miljoeomraadet;

3. mener, at Kommissionen har vaeret for passiv paa omraadet justits og indre anliggender; beklager, at ingen af forslagene i Kommissionens arbejdsprogram for 1996 er blevet fremsendt til Parlamentet i kampen mod arbejdsloesheden;

4. udtrykker sin dybe skuffelse over at et saa vigtigt spoergsmaal som til- lidspagten ikke er blevet kronet med held; denne fiasko, der er Raadets skyld, er saa meget mere beklageligt, som den skulle have fungeret som et klart signal til fordel for de europaeiske borgere, der er ramt at den oekonomiske krise; bemaerker endvidere, at tillidspagten ikke udgjorde en del af Kommissionens arbejdsprogram for 1996;

5. udtrykker oenske om, at Kommissionen under lovgivningsproceduren og navnlig i forbindelse med den faelles beslutningstagning stoetter Europa- Parlamentets aendringsforslag i overensstemmelse med ovennaevnte adfaerdskodeks fra 1995, og at Kommissionen giver en detaljeret redegoerelse for de grunde, som undtagelsesvist kan foranledige den til at forkaste Parlamentets aendringsforslag;

6. konstaterer, at Kommissionen for foerste gang har imoedekommet en opfordring, som er stilet til den i medfoer af EF-traktatens artikel 138 B i Parlamentets beslutning af 26. oktober 1995 om afvikling af skadessager efter faerdselsulykker uden for skadelidtes hjemland ((EFT C 308 af 20.11.1995, s. 108.)),

7. beklager, at 168 sager for oejeblikket er blokeret i Raadet, hvor de afventer endelig vedtagelse, mens 83 afventer fastlaeggelse af en faelles holdning, uden at Parlamentet i alle tilfaelde er blevet orienteret om aarsagerne til blokeringen, og uden at Kommissionen har gjort brug af sin initiativret til at bringe gang i disse sager igen;

8. udtrykker oenske om, at Raadet ophoerer med sin praksis med at knytte ensidige erklaeringer til sine protokoller, navnlig i forbindelse med den faelles beslutningstagning, og opfordrer Kommissionen til i fuld udstraekning at anvende adfaerdskodeksen i forbindelse med aabenhed i beslutningsprocessen og til ikke laengere at tilslutte sig saadanne erklaeringer fra Raadets side;

II. ARBEJDSPROGRAMMET FOR 1997

9. godkender hovedlinjerne i arbejdsprogrammet for 1997;

10. kraever, at Kommissionen i fuld udstraekning paatager sig sin institutionelle rolle som Unionens motor og som garant for gennemfoerelsen af faellesskabsretten;

11. erindrer om, at Kommissionen skal opfoelge de anmodninger om lovgivningsinitiativer, som EP har fremsat i overensstemmelse med artikel 138 B i EF-traktaten, og anmoder om, at Kommissionen snarest fremsaetter forslag vedroerende de oensker, der er rettet til den i beslutning af 4. maj 1994 om brandsikring af hoteller ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 163.)), af 20. april 1994 om oedelaeggelse af miljoeet ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 165.)) og foernaevnte beslutning af 17. april 1996 om helbredskort,

12. er af den opfattelse, at antallet af anmodninger om uopsaettelighed fra Raadets side (15 i 1996) og fra Kommissionen (6 i 1996) yderligere kunne nedskaeres gennem bedre planlaegning, hvilket ville give EP mulighed for at behandle forslagene med den oenskede grundighed;

13. fastlaegger sine politiske prioriteringer og anmoder om, at lovgivningsprogrammet for 1997 anvendes og suppleres af foelgende foranstaltninger:

Beskaeftigelse, vaekst og styrkelse af samhoerigheden:

14. bekraefter, at bekaempelsen af arbejdsloesheden udgoer det overordnede politiske maal, og understreger, at en effektiv beskaeftigelsespolitik baade boer daekke makrooekonomiske og strukturelle politikker, samt at den gensidige indvirkning mellem disse to politikker er af den allerstoerste betydning; en saadan indfaldsvinkel boer ogsaa afspejles i et staerkere kapitel om beskaeftigelse som led i de generelle oekonomiske retningslinjer og i den faelles beskaeftigelsesrapport;

15. understreger, at der paa det makrooekonomiske omraade maa findes en rimelig balance mellem en mindre restriktiv monetaer politik og en skattepolitik, som muliggoer tilstraekkelige offentlige investeringer samt ivaerksaettelse af oekonomisk virksomhed, der sigter mod skabelse af arbejdspladser og beskyttelse af miljoeet;

16. er af den opfattelse, at strukturpolitikkerne baade indbefatter de politikker, som er vigtige for EU's konkurrenceevne paa industriomraadet - regionalomraadet, forskning, transport, miljoe, industri og det indre marked - samt politikker, som tager sigte paa at skabe et effektivt arbejdsmarked og virkelige jobmuligheder - isaer gennem et forbedret undervisningssystem og livslang uddannelse inden for rammerne af en styrkelse af den europaeiske samfundsmodel;

17. opfordrer indtraengende Raadet og Kommissionen til at samarbejde aktivt om at sikre gennemfoerelse af de territoriale beskaeftigelsesaftaler;

18. anmoder om forslag til retsakter vedroerende de nye arbejdsformer, navnlig telearbejde og hjemmearbejde; kraever en undersoegelse af disse nye arbejdsformers indvirkning paa arbejdsfordelingen mellem maend og kvinder og paa beskaeftigelsen;

19. henviser navnlig til, at forslag til et europaeisk aktieselskab foerst kan forelaegges, naar der er fastlagt faelles bestemmelser om arbejdstagernes medvirken og medbestemmelsesret i selskaber med europaeisk statut;

20. anmoder Kommissionen om at fremsaette konkrete forslag vedroerende opfoelgningen af Europa-Parlamentets betaenkning om den fremtidige sociale beskyttelse;

21. anmoder Kommissionen om i sin hvidbog om arbejdstiden at medtage de oensker, Parlamentet har fremsat i sin beslutning af 18. september 1996 om nedsaettelse og tilpasning af arbejdstiden ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8.));

22. anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag til retsakt om tillaegspensioner til vandrende arbejdstagere inden for rammerne af opfoelgningen af paneldiskussionen paa hoejt niveau om fri bevaegelighed;

23. anmoder Kommissionen om at foreslaa faelles indikatorer til overvaagning af de fleraarige nationale beskaeftigelsesprogrammer;

24. opfordrer Kommissionen til at udvikle et system for evaluering af og kontrol med faellesskabspolitikkernes indvirkning paa samhoerighedspolitikken med henblik paa at forbedre effektiviteten; anmoder ligeledes Kommissionen om at gennemfoere en undersoegelse af OEMU'ens indvirkning paa Unionens mindre gunstigt stillede regioner;

25. opfordrer Kommissionen til at fremsaette specifikke forslag om et definitivt momssystem, forbrugsafgifter, beskatning af kapital og selskabsbeskatning med henblik paa at opfylde de maalsaetninger, der fremgaar af memorandummet fra Dublin-topmoedet; anmoder om, at man i denne sammenhaeng ofrer beskatningen af SMV'er saerlig opmaerksomhed; anmoder om, at ad hoc-udvalget om beskatningspolitikken overvejer at indfoere en adfaerdskodeks paa beskatningsomraadet;

26. anmoder Kommissionen om at forelaegge Europa-Parlamentet og Raadet en aarlig rapport med en undersoegelse af, hvorledes konkurrencepolitikken, industripolitikken, politikken for det indre marked og handelspolitikken kan samordnes; foreslaar ligeledes, at de oekonomiske effektivitetsanalyser, som Kommissionens tjenestegrene allerede har gennemfoert, vedfoejes meddelelser eller groenboeger paa disse omraader;

27. anmoder Kommissionen om at fremlaegge en undersoegelse af indvirkningen paa beskaeftigelsen af en reduceret momssats for beskaeftigelsesintensive tjenester;

28. anmoder Kommissionen om at supplere lovgivningen inden for telekommunikation samt i en faelles og sammenhaengende ramme at fremlaegge de forskellige forslag med henblik paa informationssamfundet;

29. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorledes det kan sikres, at Europa-Parlamentet inddrages fuldt ud i alle forberedelserne til OEMU'en, og navnlig at Parlamentet faar tilstraekkelig tid til at give udtryk for sin holdning om den konvergensafgoerelse, som vil blive lagt til grund for beslutningen om, hvilke medlemsstater der kan gaa ind i Den Monetaere Union; opfordrer Kommissionen til at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at sikre, at borgerne faar retssikkerhed i deres aftalevilkaar, opsparingsmuligheder og koebekraft, naar den faelles valuta indfoeres;

30. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en rapport om finansieringen af infrastrukturinvesteringer i Europa og navnlig inden for rammerne af stabilitetspagten;

31. mener, at revisionen af de finansielle overslag er absolut noedvendig med henblik paa at goere det muligt for EU at leve op til de nuvaerende og fremtidige udfordringer;

Borgernes Europa

32. opfordrer indtraengende Kommissionen til hurtigst muligt at aflaegge sin rapport om gennemfoerelsen af bestemmelserne om borgernes rettigheder jf. artikel 8 E, som skulle have vaeret forelagt inden udgangen af 1996;

33. opfordrer indtraengende Kommissionen til at anvende sin initiativret inden for retlige og indre anliggender mere systematisk samt gradvist overfoere asyl- og indvandrerpolitikken, spoergsmaal vedroerende de ydre graenser og statsborgere fra tredjelande samt spoergsmaal vedroerende narkotikamisbrug til faellesskabslovgivningen;

34. opfordrer Raadet og Kommissionen til at vedtage og gennemfoere de tre direktiver om fremme af den frie bevaegelighed for personer i EU under behoerig hensyntagen til Parlamentets aendringsforslag;

35. opfordrer Kommissionen til at bekaempe »boernesexturisme«, boernepornografi og anvendelse af netvaerk til paedofile formaal samt at prioritere boernenes tarv, naar der traeffes lovgivningsmaessige initiativer, som direkte eller indirekte beroerer boern;

36. anmoder formelt Kommissionen om senest den 1. juni 1997 at foelge op paa Parlamentets anmodning af 17. april 1996 om et europaeisk helbredskort og goer opmaerksom paa, at det, hvis ikke Kommissionen fremsaetter forslag herom, i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 84 vil vurdere, om det skal forsvare sin konstitutionelle ret ved i henhold til EF-traktatens artikel 175 at indbringe en sag for Domstolen for dermed at faa fastslaaet en saadan overtraedelse;

37. udtrykker sin tilfredshed med Raadets initiativ til oprettelse af et observatorium for spoergsmaal om racisme og afventer Kommissionens forslag til direktiv om bekaempelse af racisme, fremmedhad og antisemitisme;

38. opfordrer Kommissionen til at fremskynde foelgende foranstaltninger til bekaempelse af kriminalitet:

- indfoerelse af elektroniske anordninger mod biltyveri

- indfoerelse af sikkerhedsforanstaltninger for kreditkort

- revision af direktivet om hvidvaskning af penge;

39. opfordrer Kommissionen til at forelaegge et forslag til lovgivningsmaessig beslutning vedroerende konkurs af firmaer, der udoever virksomhed i flere medlemsstater;

40. anmoder Kommissionen om at forelaegge en generel forordning om minimumsbetingelser og grundlaeggende principper for offentlighedens adgang til EU's dokumenter;

41. anmoder om et uafhaengigt overvaagningssystem til beskyttelse af personoplysninger hos Unionens institutioner og organer;

42. anmoder om forslag, der giver Kommissionen mulighed for omgaaende at indstille betalingerne, hvis en medlemsstat ikke forvalter EU-midler korrekt, kraeve tilbagebetaling af beloeb, der er opnaaet paa ulovlig vis, og om noedvendigt ivaerksaette sanktioner over for den paagaeldende medlemsstat;

43. anmoder om en beslutning fra Kommissionen om at indbringe en sag for Domstolen med paastand om oekonomiske sanktioner, hvis en medlemsstat inden et aar ikke traeffer foranstaltninger til at opfylde en dom fra Domstolen, navnlig hvis det drejer sig om det indre marked og miljoe (artikel 171 i EF-traktaten);

Miljoe, forskning, energi, transport og landbrug

44. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en meddelelse om den indsats, der er gjort for at indfoere et groent budget;

45. anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag til begraensning af anvendelsen af pesticider som lovet i det femte miljoehandlingsprogram;

46. opfordrer Kommissionen til at forelaegge et forslag til direktiv om beskyttelse af jordbunden;

47. gentager sin anmodning til Kommissionen om at fremsaette de noedvendige forslag om oeko-maerkning af visse industriprodukter og certificering af landbrugs- og foedevareprodukter samt imoedekomme Parlamentets forslag vedroerende affaldshaandtering, se beslutning af 14. november 1996 om meddelelse fra Kommissionen om revisionen af Faellesskabets strategi for affaldshaandtering og udkast til Raadets resolution om affaldspolitik (KOM(96)0399 - C4-0453/96) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 2.));

48. opfordrer Kommissionen til at forelaegge et rammeprogram med et entydigt retsgrundlag for udnyttelse af vedvarende energi;

49. opfordrer Kommissionen til at tilrettelaegge en regional energikonference sammen med G7-landene, EBRD, WANO, EIB, Verdensbanken, IMF og ikke- statslige energiorganisationer i Central- og OEsteuropa med henblik paa at goere det klart for disse lande, hvorledes man bedst kan stoette energipolitikken;

50. anmoder Kommissionen om at laegge endnu mere vaegt paa sikkerhedsaspekterne inden for alle former for transport, og navnlig i lyset af de seneste ulykker og fejl;

51. anmoder om, at der udarbejdes en integreret politik for Unionens landdistrikter, som navnlig boer tage hensyn til behovet for en konvergerende udvikling i Den Europaeiske Union og landene i Central- og OEsteuropa;

52. opfordrer Kommissionen til at foere en afbalanceret politik til bevarelse af fiskebestandene i forbindelse med socialt baeredygtige omstillingsforanstaltninger i den sektor, der er ramt af omstruktureringen, navnlig med henblik paa det fjerde fleraarige tilpasningsprogram; kraever tillige, at de nye fiskeriaftaler med AVS- landene tager stoerre hensyn til de udviklingspolitiske aspekter;

53. anmoder Kommissionen om at udvide SLIM-projektet paa lovgivningsomraadet til andre omraader som f.eks. miljoepolitik, sundhed og sikkerhed paa arbejdspladsen og offentlige udbud;

Styrkelse af Unionens rolle i verden

54. anmoder Kommissionen om mere aktivt at goere brug af sin initiativret og for Raadet at forelaegge forslag til faelles aktioner i henhold til EU- traktatens artikel J.8, stk. 3; anmoder Kommissionen om at foretage en bedre samordning mellem aktionerne paa de handelsmaessige, oekonomiske og udviklingsmaessige omraader;

55. anmoder Kommissionen om at sikre ivaerksaettelsen af de initiativer, som fremgaar af partnerskabet mellem Europa og Middelhavslandene, isaer forhandlingerne om de forskellige associeringsaftaler, gennemfoerelsen af MEDA-programmet og stoetten til fredsprocessen i Mellemoesten;

56. opfordrer Kommissionen til i aftaler mellem Den Europaeiske Union og tredjelande at optage bestemmelser om menneskerettigheder og demokrati, som skal kontrolleres, og hvis manglende overholdelse indebaerer sanktioner, naar den givne aftale er traadt i kraft;

57. anmoder Kommissionen om at offentliggoere en aarlig meddelelse om respekten for menneskerettigheds- og demokratiklausulen i de tredjelande, som Faellesskabet har indgaaet aftaler med;

58. opfordrer Kommissionen til at fortsaette sine bestraebelser til fordel for genopbygningen i det tidligere Jugoslavien;

59. anmoder Kommissionen om at oprette et humanitaert kriseanalyseobservatorium og skabe praeventive indsatsmuligheder til stoette for Kommissionen og Raadet inden for rammerne af FUSP;

* * *

60. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Det Europaeiske Raad, Raadet, medlemsstaternes parlamenter, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg samt Regionsudvalget.