OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC90) 108 endelig udg. - SYN 185 
Bruxelles, den 9 . april 1990 
Ændret forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 1612/68 
om arbejdskraftens frie bevægelighed 
inden for Fællesskabet 
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om ændring af direktiv 68/360/EØF 
om ophævelse af hindringerne for rejse og ophold 
inden for Fællesskabet for medlemsstaternes 
arbejdstagere og deres familiemedlemmer 
(forelagt af Kommissionen i henhold til 
EØF-Traktatens artikel 149, stk. 3) 

- 2 -
Ændring til forslaget til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning 
(EØF) nr. 1612/68 og til forslaget til Rådets direktiv om ændring af direktiv 
68/36o/EØF(i) 
Begrundelse 
1. I overensstemmelse med EØF-Traktatens artikel ^9 er Europa-Parlamentet 
blevet hørt af Rådet vedrørende Kommissionens forslag til Rådet om 
ændring af forordning nr. 1612/68 og direktiv 68/360/EØF. 
På mødet den lk. februar 199o godkendte Europa-Parlamentet - med forbehold 
af de ændringer, det havde foretaget - Kommissionens forslag og opfordrede 
denne til at ændre forslaget i overensstemmelse hermed. 
Efter en grundig gennemgang af de af Europa-Parlamentet foreslåede 
ændringer har Kommissionen i overensstemmelse med EØF-Traktatens artikel 
1^9t stk. 3, besluttet at forelægge Rådet ændrede forslag. 
2. De ændringer, der foretages i de oprindelige forslag, skal navnlig: 
- tydeliggøre anvendelsesområdet for bestemmelsen om ensartet behandling 
af indenlandske arbejdstagere og statsborgere i Fællesskabets øvrige 
medlemsstater (artikel 7, stk. 1 og 3, i forordning (EØF) nr. 1612/68; 
- udvide kredsen af personer, der direkte er omfattet af fællesskabsretten 
i forbindelse med samling af familien, til også at omfatte enhver, der 
sidestilles med arbejdstagerens ægtefælle i henhold til de ordninger, der 
gælder i værtslandet (artikel lo i forordning (EØF) nr. 1612/68; artikel 
k, stk. 3, i direktiv 68/360/EØF); 
- ophæve bestemmelser, som er blevet overflødige (artikel 38, 39» *+o, kl 
i forordning (EØF) nr. 1612/68); 
(1) EFT nr. C 100 af 21.4. 1989, s. 
- 3 -
tjene til udarbejdelse af en rapport om gennemførelsen af arbejds­
tagernes fri bevægelighed i Fællesskabet (artikel kk i forordning 
(EØF) nr. 1612/68; artikel 12 i direktiv 68/360/EØF); 
lette opnåelsen af en opholdstilladelse med en gyldighed i fem år 
(artikel 6, stk. 3, og artikel 9* stk. 1, i direktiv 68/360/EØF); 
gøre det muligt at vedtage en overgangsforanstaltning vedrørende 
den fortsatte gyldighed af opholdstilladelser, der er udstedt i 
medfør af direktivet forud for ændringen. 
- 4 -
Ændret forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 1612/68 
om arbejdskraftens frie bevægelighed 
inden for Fællesskabet 
RSDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 49, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Ifølge Traktatens artikel 8A skal Fællesskabet vedtage foranstaltninger 
med henblik på gradvis oprettelse af det indre marked i løbet af perioden 
indtil den 31. december 1992; det indre marked indebærer et område uden 
indre grænser med fri bevægelighed for bl.a. personer i overensstemmel­
se med Traktatens bestemmelser; 
det bør undgås, at situationen forringes for de arbejdstagere fra med­
lemsstaterne, der flytter med henblik på at finde beskæftigelse, og for 
deres familiemedlemmer, bl.a. på grund af, at de gældende bestemmelser 
ikke længere fuldt ud opfylder kravene fra et samfund, der er i fuld 
udvi kling; 
- 5 -
det er tvingende nødvendigt at tilpasse bestemmelserne i Rådets forord­
ning (EØF) nr. 1612/68 (1), ændret ved forordning (EØF) nr. 312/76 (2), 
til den nye socio-økonomiske situation samt at befæste resultaterne af 
den retspraksis, der er fastlagt af De Europæiske Fællesskabers Domstol, 
ved at lade de af Domstolen fastslåede principper indgå i Fællesskabets 
retsforskrifter ; 
i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked og med henblik på 
at gøre den faktiske udøvelse af den grundlæggende ret til fri bevæge­
lighed så fuldstændig som muligt, er det vigtigt for så vidt angår de 
individuelle rettigheder at afskaffe de endnu eksisterende hindringer 
for arbejdstagernes frie bevægelighed, navnlig de hindringer, der følger, 
dels af den omstændighed, at territorialitetsprincippet hæmmer anvendelsen 
af princippet om ligebehandling, dels af de begrænsninger af retten til 
familiesammenføring, som de nuværende bestemmelser indebærer; 
i Rådets resolution af 16. juli 1985 om retningslinjer for Fællesskabets 
indvandrerpolitik (3) erkender Rådet for så vidt angår fællesskabsbe­
stemmelserne om arbejdstagernes fri bevægelighed, at der bør lægges 
særlig vægt på en bedre anvendelse af bestemmelserne, bl.a. ved at 
undersøge, om de bør ændres eller udbygges; 
det er hensigtsmæssigt at styrke medlemsstaternes kontrol med, at prin­
cippet om ligebehandling efterleves i praksis -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
(1) EFT nr. L 257 af 19.10.1968, s. 2. 
(2) EFT nr. L 39 af 14.2.1976, s. 2. 
(3) EFT nr. C 186 af 26.7.1985, s. 3. 
- 6 -
Artikel 1 
I forordning (EØF) nr. 1612/68 foretages følgende ændringer: 
1) I artikel 5 indsættes følgende stykke: 
"Han har endvidere ret til samme mobilitets- og ansættelsesstøtte 
som medlemsstatens egne statsborgere, der flytter inden for 
medlemsstaten eller til andre medlemsstater eller tredjelande 
for der at tage lønnet beskæftigelse." 
2) Artikel 7, stk. 1, affattes således: 
"1. En arbejdstager fra en medlemsstat kan ikke på en anden 
medlemsstats område på grund af sin nationalitet behandles 
anderledes end medlemsstatens egne arbejdstagere i beskæftigel­
sesspørgsmål, især spørgsmål vedrørende sundhed, sikkerhed og 
hygiejne, lønninger, afskedigelser, socialsikring samt erhvers-
mæssig reintegrering eller genansættelse, hvis han har været 
arbejdsløs eller helt eller delvis uarbejdsdygtig." 
3) Artikel 7, stk. 3, affattes således: 
"3. Arbejdstageren har på lige fod med medlemsstatens egne 
arbejdstagere adgang til alle former for undervisning, erhvervs­
mæssig uddannelse og revalidering, eftei— og videreuddannelse og 
omskoling." 
- 7 
4) I artikel 7 indsættes som stk. 5: 
"5. En medlemsstat, der i sine love og administrative bestemmel­
ser tillægger visse forhold eller begivenheder retsvirkninger, 
eller som gør opnåelsen af visse sociale eller skattemæssige 
fordele betinget af sådanne forhold eller begivenheder, skal 
i nødvendigt omfang tage hensyn til tilsvarende forhold eller 
begivenheder i enhver anden medlemsstat, som om de var fore­
kommet på dens eget område." 
5) I slutningen af artikel 8, stk. 1, første punktum indsættes: 
", for så vidt som de pågældende aktiviteter er forbundet med 
udøvelse af offentlig myndighed". 
6) I slutningen af artikel 9, stk. 1, indsættes: 
"og til finansierings- og støttemidler". 
7) Efter artikel 9 indsættes som artikel 9a: 
"Artikel 9a 
Bestemmelserne i nærværende afsnit II gælder for enhver stats­
borger i en medlemsstat, som af sin arbejdsgiver, der udøver 
sit erhverv på en medlemsstats område, udstationeres enten i en 
anden medlemsstat eller uden for Fællesskabets område for dér 
at udføre sit arbejde i henhold til den indgåede arbejdsaftale". 
- 8 -
8) Artikel 10 affattes således: 
"Artikel 10 
Følgende personer har ret til at tage bopæl hos en arbejdstager, 
der er statsborger i en medlemsstat, og som er beskæftiget på en 
anden medlemsstats område, også selv om de ikke er statsborgere 
i en medlemsstat: 
a) den pagældnede ægtefælle eller enhver hermed ligestillet person 
i henhold til den i værtslandet gældende lovgivning og deres 
efterkommere i lige linje 
b) slægtninge i opstigende linje af arbejdstageren, dennes 
ægtefælle eller enhver hermed ligestillet person i henhold 
til den i værtslandet gældende lovgivning 
c) ethvert andet familiemedlem, som forsørges af arbejdstageren 
eller dennes ægtefælles eller enhver hermed ligestillet person 
i henhold til den i værtslandet gældende lovgivning, eller 
som i hjemlandet er optaget i dennes/deres husstand." 
9) Artikel 11 affattes således: 
"Artikel 11 
Hvis en arbejdstager har lønnet beskæftigelse eller udøver 
selvstændig virksomhed på en medlemsstats område, har den på­
gældendes i artikel 10 omhandlede familiemedlemmer, som ikke er 
statsborgere i en medlemsstat, ret til enhver lønnet beskæfti­
gelse på hele denne medlemsstats område, samt til at udøve 
deres erhverv i overensstemmelse med de love og administrative 
bestemmelser, der gælder for beskæftigelse af denne stats egne 
borgere. 
Familiemedlemmerne fortaber ikke denne ret i tilfælde af 
den pågældende arbejdstagers død eller ægteskabets opløsning." 
- 9 -
10) Artikel 12 affattes siledes 
"Artikel 12 
DP i artikel 10 omhandlede medlemmer af en arbejdstagers familie, 
som har bopæl i den medlemsstat, hvor arbejdstageren er eller har 
været beskæftiget, er berettiget til samme sociale fordele som 
den pågældende stats egne statsborgere; desuden har de adgang til 
almen undervisning, til lærepladser og til erhvervsuddannelse, 
hvad enten denne er på universitetsniveau eller ej, på samme vil­
kår som statens egne statsborgere. 
Medlemsstaten træffer foranstaltning til på bedst mulige vilkår 
at give disse personer adgang til alle uddannelsesniveauer, 
blandt andet ovennævnte former for uddannelse, og tager initiativ 
til at forenkle formaliteterne således, at administrationsomkost­
ningerne herved svarer til dem, der gælder for landets egne 
statsborgere." 
11) Efter artikel 12 indsættes som artikel 12a: 
"Artikel 12a 
Bestemmelserne i afsnit III finder ligeledes anvendelse på 
familiemedlemmerne til en arbejdstager, som befinder sig i den 
i artikel 9a angivne situation." 
12) Artikel 38, 39, 40 og 41 ophæves. 
- 10 -
13) Artikel 43 affattes saledes: 
"Artikel 43 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at 
sikre, at alle fysiske og juridiske personer nøje følger princip­
pet om ligebehandling på de områder, der er omfattet af nærværende 
forordning, samt at der skrides ind over for ethvert brud på 
dette princip. 
2. Medlemsstaterne skal i tiden mellem datoen for undertegnelsen 
og ikrafttrædelsen af de mellem dem afsluttede aftaler, konven­
tioner eller overenskomster, der vedrører arbejdsmarkedsområdet, 
til underretning tilsende Kommissionen ordlyden af disse til 
efterretning." 
14) Artikel 44 affattes således: 
"Artikel 44 
1. Kommissionen vedtager de foranstaltninger, der er nødvendige 
til gennemførelsen af denne forordning. Med henblik herpå handler 
den i snævert samarbejde med medlemsstaternes centrale admini­
strative myndigheder, og med arbejdsmarkedets parter. 
2. Fra 1. januar 1992 giver Kommissionen hvert tredje år Rådet 
og Europa-Parlamentet meddelelse om gennemførelsen af arbejdskraftens 
frie bevægelighed i Fællesskabet. 
- 11 -
3. Kommissionen meddeler hurtigst muligt de nationale, regio­
nale og lokale myndigheder samt brugerne de nødvendige instruk­
tioner i forbindelse med denne forordning; Kommissionen udgiver 
senest seks måneder efter denne forordnings ikrafttrædelse en 
praktisk vejledning om arbejdskraftens fri bevægelighed." 
15) I artikel 47 ændres "artikel 2, 3, 10 og 11" til "artikel 2, 3, 
5, 9a, 10 og 11". 
ArtjJ<el_2 
Denne forordning træder i kraft den 1. januar 1991. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart 
i hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
Pa Rådets vegne 
Formand 
- 12 -
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om ændring af direktiv 68/360/EØF 
om ophævelse af hindringerne for rejse og ophold 
inden for Fællesskabet for medlemsstaternes 
arbejdstagere og deres familiemedlemmer 
RftDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 49, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I Rådets direktiv 68/360/EØF (1), senest ændret ved Akten vedrørende 
Spaniens og Portugals Tiltrædelse, vedrørende afskaffelse af restrik­
tioner for rejse og ophold for medlemsstaternes arbejdstagere og deres 
familiemedlemmer fastsættes betingelserne for afskaffelse eller 
begrænsning af restriktionerne til fordel for de personer, der omfattes 
af Rådets forordning (EØF) nr. 1612/68 (2), senest ændret ved forord­
ning (EØF) nr. ...(3); 
i Rådets forordning (EØF) nr. ... om ændring af forordning (EØF) nr 1612/68 
er den personkreds, hvorpå sidstnævnte forordning finder anvendelse, 
blevet udvidet; det er som følge heraf nødvendigt at tilpasse bestem­
melserne i direktiv 68/360/EØF til disse ændringer, såvel med hensyn 
til de arbejdstagere og de af deres familiemedlemmer, der er stats­
borgere i en medlemsstat, som med hensyn til de familiemedlemmer, der 
ikke er statsborgere i en medlemsstat; 
(1) EFT nr. L 257 af 19.10.1968, s. 13. 
(2) EFT nr. L 257 af 19.10.1968, s. 2. 
(3) 
- 13 -
de procedurer og udgifter, der er forbundet med udstedelsen af opholds-
kortene og de dertil hørende dokumenter, har i mange tilfælde vist sig 
at være for lange og for omfattende, og de udgør for de pågældende en 
reel hindring for tilrettelæggelsen af deres dagligliv, og de hæmmer 
deres integration i værtslandet; 
for at sikre de pågældende et vedvarende ophold bør der tages højde for 
de nye betingelser på arbejdsmarkedet, især hvad angår det stigende 
antal ustabile og kortvarige ansættelsesforhold; 
på baggrund af tanken om Borgernes Europa bør bevidstheden om et 
tilhørsforhold til et europæisk borgerskab styrkes ved, at opholds-
dokumentet kaldes "EF-opholdskort" -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
I direktiv 68/360/EØF foretages følgende ændringer: 
1) Artikel 4, stk. 2, første punktum, affattes således: 
"2. Retten til ophold bekræftes ved udstedelsen af et dokument 
benævnt "EF-opholdskort"." 
2) I artikel 4, stk. 3, affattes indledningen således: 
"Ved udstedelsen af EF-opholdskort ...". 
- 14 -
3) I slutningen af artikel 4, stk. 3, første led, litra b), 
indsattes følgende: 
"i de tilfælde, der omhandles i artikel 6, stk. 4, en attestering 
af retten til arbejdsløshedsunderstøttelse udstedt af værtslandets 
Kompetente myndigheder": 
4) Artikel 4, stk. 3, andet led, litra e), affattes således: 
"e) for de familiemedlemmer, der omhandles i artikel 10, 
litra c), i forordning (EØF) nr. 1612/68, en af vedkommende 
myndighed i hjemlandet eller det sidste opholdsland udstedt 
attest, hvoraf det fremgår, at de i dette land forsørges af 
den pågældende arbejdstager eller dennes ægtefælle eller 
enhver hermed ligestillet person i henhold til den i værts­
landet gældende lovgivning eller er optaget i disses husstand 
i dette land." 
5) Artikel 4, stk. 4, ophæves. 
6) I artikel 5 indsættes som stk. 2: 
"Disse formaliteter ordnes hurtigst muligt". 
7) Artikel 6, stk. 1, litra b), affattes således: 
"b) skal have gyldighed i mindst fem år regnet fra tidspunktet 
for udstedelsen; det skal uden videre forlænges med gyldig­
hedsperioder på ti år". 
3) I artikel 6, stk. 2, indføjes følgende ord efter "militærtjene­
ste": 
"eller af lægelige årsager, på grund af barsel eller studier 
eller på grund af, at den i artikel 9a i forordning (EØF) 1612/68 
omhandlede situation foreligger." 
- 15 -
9) I artikel 6, stk. 3, indsættes som andet afsnit: 
"Har arbejdstageren været beskæftiget i forskellige mid­
lertidige jobs, hvis samlede varighed er på tolv måne­
der eller derover inden for en uafbrudt opholdsperiode 
på 18 måneder, udsteder værtslandet ved fremlæggelse af 
en ansættelseserklæring eller en arbejdsattest den i stk. 1 
omhandlede opholdstilladelse, selv om de nævnte dokumenter 
dækker arbejdsaftaler af mindre end et års varighed." 
10) I artikel 6 indsættes som stk. 4: 
"4. Har arbejdstageren været beskæftiget over tre måne­
der, men under et år i værtslandet og i medfør af ved­
kommende stats lovgivning har erhvervet ret til arbejdsløsheds­
understøttelse, skal den opholdstilladelse, som i overensstem­
melse med stk. 3, første afsnit, er blevet udstedt til ham, 
uden videre forlænges, indtil retten til arbejdsløshedsunder­
støttelse ophører. 
Har arbejdstageren været beskæftiget under tre måneder 
i værtslandet og i medfør af vedkommende stats lovgivning har 
erhvervet ret til arbejdsløshedsunderstøttelse, udsteder denne 
stat en opholdstilladelse for tre måneder, der uden videre 
forlænges, indtil retten til arbejdsløshedsunderstøttelse 
ophører". 
11) I artikel 7, stk. 1, ændres "på grund af sygdom eller ulykke" 
til: 
"på grund af sygdom, ulykke eller barsel". 
12) I artikel 7, stk. 1, indsættes som andet afsnit: 
"Hvis EF-opholdskortet udløber under uarbejdsdygtighed, 
forlænges det uden videre i overensstemmelse med artikel 6." 
13) Artikel 7, stk. 2, ophæves. 
16 -
14) Artikel 9, stk. 1, affattes således: 
"1. Udstedelse og forlængelse af opholds- og bevisdokumenter til 
de personer, der omfattes af nærværende direktiv, udstedes og 
fornys vederlagsfrit." 
15) I artikel 9 indsættes som stk. 4: 
"4. Der kan ikke ved grænseovergang stilles krav om fremvisning 
af opholdskort." 
16) I artikel 12 indsættes som stk. 3 og 4: 
"3. Medlemsstaterne forelægger hvert andet år Kommissionen en 
beretning om anvendelsen af dette direktiv og om de nationale 
bestemmelser, der er fastlagt i overensstemmelse hermed; 
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet herom. 
4. Inden udgangen af det andet år efter dette ændringsdirektivs 
ikrafttrædelse og derefter hvert tredje år udarbejder Kommis­
sionen en beretning om gennemførelsen af direktivet. 
Kommissionen forelægger denne beretning for Rådet, Europa-
Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg." 
- 17 -
17) Artikel 13 affattes saledes 
"Artikel 13 
Opholdstilladelser, der er udstedt i henhold til direktivet 
forud for dets ændring ved direktiv ../../EØF, og som er gyl­
dige ved ikrafttrædelsen af disse ændringer, bevarer deres 
gyldighed indtil førstkommende udløbstidspunkt." 
18) Bilaget affattes således: 
"Ordlyden af den i artikel 4, stk. 2, angivne påtegning: Dette 
EF-opholdskort er udstedt i henhold til Rådet for De Europæiske 
Fællesskabers forordning (EØF) nr. 1612/68 af 15. oktober 1968 og i 
henhold til de bestemmelser, der er fastsat til gennemførelse af Rådets direk­
tiv 68/360/EØF af 15. oktober 1968. 
Indehaveren af dette kort har ret til at tage lønnet beskæfti­
gelse på samme vilkår som ...(1) arbejdstagere, og at udøve 
den på (1) område ... 
(1) Angivelse af nationaliteten og den stat, der udsteder kortet." 
Artikel 2 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efter­
komme dette direktiv inden for en frist på seks måneder fra dets med­
delelse. De underretter straks Kommissionen herom. 
De I henhold til første stykke vedtagne bestemmelser skal indeholde en 
udtrykkelig henvisning til dette direktiv. 
- 18 -
Artikel 3 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
ISSN 0254-1459 
KOM(90) 108 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 05 
Katalognummer : CB-CO-90-151-DA-C 
ISBN 92-77-59357-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
Lr2985 Luxembourg