15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/31
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomfællesreglerfordetindremarkedfor
elektricitet,og
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomfællesreglerfordetindremarkedfor
naturgas
(93/C73/10)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.marts1992underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel57,stk.2,ogartikel100A,atanmodeomDetøkonomiskeogsociale
Udvalgsudtalelseomdeovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforenergi,kernekraftogforskning,
somudpegedeJoséIgnacioGafoFernandeztilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
12.januar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin302.plenarforsamling af27.-28.januar
1993,mødetden27.januar1993,med87stemmerfor,17imodog32hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.Indledning 1.2.Detindreenergimarked :ØSU'sudtalelser
1.1.Detindreenergimarked :Kommissionens forslag
1.1.1.Imaj1988fremlagdeKommissionen etar­
bejdsdokument omdetindreenergimarked [KOM(88)
238endeligudg.],hvoridenbeskrevdetindreenergi­
markedsomennødvendigdelafdetstoreindremarked
i1992.Denfastslogbl.a.,atmanikkekanbetragtedet
indremarkedsomgennemført,sålængedeforskellige
energikilderikkeertilgængeligepåsammenlignelige
vilkårogtilsammenlignelige priserialleEF'sregioner.
Energiproduktion ,-transmissionog-distributionerjo
enproduktionsfaktor ogdermedenomkostningsfaktor
indenforaløkonomiskaktivitet.
1.1.2.Iarbejdsdokumentet blevderendvideregjort
opmærksompå,atdenindreEF-handelmedeloggas
erbegrænset.Denliggerlangtunderdeøkonomiske
grænser,somdisseproduktersfysiskeogøkonomiske
karakteristikasætter.Dettekunnetydepå,atderfindes
enrækkefaktorer,derlæggerhindringerforsamhan­
delen.
1.1.3.Idetnævntedokumentnævntestrestørre
grupperafhindringer,somvanskeliggørgennemførel­
senafdetindremarkedforgasogelektricitet .Kort
beskreveterdertaleomfølgende:
1.1.3.1.Enerettigheder (import,produktion,distri­
bution)forheleellersærligeområderafgas-ogelektrici­
tetssektoren .
1.1.3.2.Begrænsetkapacitetpådesammenkoblede
gas-ogelektricitetsnet mellemmedlemsstaterne .Dette
læggerfysiskebegrænsninger påenpotentielsam­
handel.1.2.1.ØSUharalleredefleregangehaftlejlighedtil
atbeskæftigesigmeddissespørgsmål.Merespecifikt
behandledeØSUisineudtalelseraf31.januar1990(2)
direktiverneomgennemsigtigheden afprisenpågasog
elektricitetogomtransitafnaturgasogelektricitetpå
destorenet.
Disseudtalelserkanresumeressåledes:
1.2.2.ØSUudtrykkertilfredshedmeddissedirekti­
ver,dertagersigtepåatgennemføredetindremarked
forelektricitetoggas.
1.2.3.ØSUopfordrerKommissionen tilatforetage
entilbundsgående undersøgelseafalledekonsekvenser ,
fordeleogomkostninger ,somindførelsen (selvibe­
grænsetomfang)af»commoncarriage«-princippet vil
få,isæribetragtningafdetekniskekraviforbindelse
meddisseenergikilder .
1.2.4.ØSUopfordrertil,atderforetagesenyderst
grundigundersøgelseaffølgevirkningerne forfor­
syningssikkerheden pålangsigtog,medspecielthenblik
pånaturgas,afenmuligsvækkelseafEF'sforhandlings­
positioniforbindelsemedkøbfraproducentoligopoler
udenforEF.
1.2.5.ØSUmener,atderbørindføresenvisgennem­
sigtighediomkostningerne ,ilighedmed,hvadder
foreslåsforgas-ogelpriserneog-tarifferne.
1.2.6.ØSUopfordrerKommissionen tilatgåyderst
forsigtigtfremunderforberedelsenafdeforskellige
etaperigennemførelsen afdetindremarkedforelektri­
citetoggas.1.1.3.3.Manglendekendskabtiltariffastsættelses­
systemerneideenkeltelandesamttildepriser,forbru­
gernerentfaktiskbetaler.
(')EFT.nr.C65af14.3.1992,s.4-14. (2)EFTnr.C75af26.3.1990,s.18,20og30.

Nr.C73/32 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
1.3.Nogleindledendebemærkninger tildetnyedi­
rektivopstårenbetydeligreservekapacitet ,somkunbruges
afogtil.
1.3.1.Udoverhovedkonklusionerne ideovennævnte
udtalelsererderandregrundlæggende elementer,som
måfremhæves,nårdetdrejersigomatvurderekonse­
kvenserneafdenforeslåedeopbygningafetindreener­
gimarked.ØSUmener,atdettevigtigeEF-projektssuc­
cesividtomfangvilafhængeaf,omdissefaktorer
blivergrebetkorrektan.1.3.7.DetvanskeligeiatopstilleensartedeEF-krite­
rierforfordelingenafenhedsomkostningerne vedpro­
duktionogdistributionafelektricitetoggaspåde
tariffer,deranvendesfordeforskelligebrugerkategori­
er,hvoridertagespassendehensyntildenkøbtemæng­
de,enstabilogkontinuerligefterspørgsel,ellerdesærli­
gevilkår,hvorunderproduktetellertjenesteydelsen le­
veres.
1.3.8.Tekniskespecifikationer ,somvariererfradet
enelandtildetandet,ellersomerutilstrækkeligharmo­
niseretpåEF-plan.1.3.2.ØSUfinderdetderforhensigtsmæssigt atop­
regnedissefaktorerheridenneindledendedelafudta­
lelsen,såledesatdekantjenesomreferenceramme
fordenvæsentligstedelafselveudtalelsen,hvorden
praktiskegennemførelse afforanstaltningerne vilblive
analyseretunderdegenerelleogsærligebemærkninger .
Depågældendefaktorererfølgende:1.3.9.Følgevirkningerne formålsætningerne omef­
fektivenergiudnyttelse ogforEF'smiljømålsætninger ,
derernedfældetbådeiFællesaktenogiMaastricht­
aftalen. 1.3.3.Energiområdets strategiskekarakterer.Regel­
mæssigeogvelordnedeenergiforsyninger ersåledesab­
solutnødvendigtfor,atsamfundetogerhvervslivetkan
fungere.Veddenstrategiskekaraktertænkesderbåde
påforsyningenmedprimæreenergikilderogpåkvalite­
tenafoggarantienfortjenesteydelser tildenendelige
forbruger.1.3.10.Demangeforskelligeorganisationsformer i
dennesektor:offentligeogprivateselskaber,integrere­
deellersektorspecifikke selskaber,nationaleellerregio­
naleselskaber.Dettegivernogleforskelle,somder
nødvendigvismåtageshensyntil,førderopstillesen
ensartetEF-model.1.3.4.Deomfattendekonsekvenser afdisseforan­
staltningerfornogleafdesektorer,somerlængeom
atkonsolideresig,såsomel-ognaturgassektoren .Disse
sektorererblevetbyggetopoveradskilligeårtieri
kraftafområdemonopoler medstatsligkoncessionogi
mangetilfældeviavertikaltintegreretenergiproduk­
tion,-transmissionog-distribution.Sommodvægthar
statengrebetstadigmereind,ofteiformafprisfastsæt­
telse(tariffer),ligesomopførelseafnyekraftanlægeller
transport-ogdistributionslinjer kræverforudgående
tilladelse.1.3.11.IdenforbindelseunderstregerØSU,atet
stortflertalaffagforeningerne ogforbrugerorganisatio ­
nerneerdelvisellertotaltimodKommissionens forslag
ideresnuværendeform.Kundestoreindustrielleener­
gibrugereharhilstdemvelkommen .
1.3.12.ØSUgøropmærksompå,atEnergisektionen ,
påeninvitationfradenbritiskeregering,harholdten
offentlighøringafrepræsentanter foralledeenergisek­
torer,dererinvolveretidenigangværende liberalise­
ringsprocesiDetForenedeKongerige.Detvistesig,at
dervarstortbehovforoginteresseomkringdenne
høring,somiøvrigtafslørede,atmeningerneomforde­
leneogulempernevedetstorstiletliberaliseringspro­
grambaseretpåenmodel,somivissehenseender
svarertilden,Kommissionen foreslår,vardelteogikke
udtrykteenendeligstillingtagen .1.3.5.Investeringer ienergiproduktion ,transportog
distributionerforbundetmedlangtilbagebetalingstid
ogstorefinansieringsbeløb .Eksempelvisergas-ogel­
sektorensproduktionsomkostninger i1992resultatetaf
investeringsbeslutninger tageti1989,1985ellersågar
1980,påtidspunkterhvoropførelses-ogfinansierings­
vilkåreneendnuikkevartilstrækkeligtharmoniserede
(hvilketdestadigikkeer).Detteharmedførtomkost­
ningsforskelle ,somdeenkelteselskaberikkekanændre
på,ogsommegetvelkanforvridedensundekonkurren­
ce,EF-Kommissionen tilstræber.
1.3.13.PådennebaggrundmenerØSU,atformålet
meddetindremarkedforeloggasikkekanværeat
skærpekonkurrencen isigselv,menatsikre,atenergi
ertilgængeligialleEF'sregionerogfordeenkelte
forbrugerkategorier påsammenlignelige vilkårogtil
sammenlignelig pris,samtidigmed,atdethøjefor­
syningssikkerheds -ogkvalitetsniveau ,brugernekræver,
fastholdes .1.3.6.Denuregelmæssige efterspørgselefterelektri­
citetoggas(sæsonmæssige ogdagligeudsving)kombi­
neretmedbegrænsetoplagringskapacitet (naturgas)
ellermanglendefysiskmulighedforoplagring(elektrici­
tet).Dettebetyder,atproduktionentilstadighednøje
måafpassesefterefterspørgslen ,ligesomderisystemet

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/33
disseaspekteroptilfornyetovervejelseogatomarbejde
direktivforslagene underhensyntagentilfølgendefor­
slagoghenstillinger .
2.1.2.ØSUerklarover,atdervedelektricitets-og
gasleverancer ,udoverdenrentfaktisketransmission
afproduktet,ogsåienvisforstandertaleomatlevere
enoffentligtjenesteydelse .1.3.14.ØSUhenvisertildenigangværendeoffentlige
debatomdirektivforslagene ,isærspørgsmåletomtre­
djemandsadgangtilnettet,deeksisterenderisicifor
forsyningssikkerheden iEFsamttilkravetomidet
mindstepåmellemlangsigtatopnåfremskridt.Iden
forbindelsehenstillerdettilKommissionen ogRådet:
—førstatopstilledeendeligemålmeddirektiverne,
nårderkanforetagesenpassendevurderingafde
erfaringer,derindhøstesunderliberaliseringen af
energisektoren ,
—manfårsåledesetlangtbedregrundlagtilatvurdere
direktivernesudformning .
ØSUantager,atderundereneventuelrevisionaf
direktiverneligeledesvilblivetagethensyntildemange
forslag,detharfremsat.2.1.3.ØSUmener,atdettevanskeliggør,mendog
ikkeforhindrer,denfriebevægelighedfordissevarer,
hvorfordeikkebørudelukkesfraTraktatensbestem­
melseromvarersfribevægelighed .ØSUmenerdog,at
derbørvedtagespassendesikkerhedsforanstaltninger ,
altefterprodukternessærligekarakteristika .
1.4.Kommissionens strategi2.1.4.IsærkanØSUikkestøttedenplanogdefrister
forindførelseafsystemetmedtredjepartsadgang til
nettet,derforeslåsidepågældendedirektiver.
2.1.5.Andreaspekter,somderefterØSU'smening
ikkelæggesmegenvægtpå,erforsyningssikkerhed
(bådehvadangårprimærkilderoggarantienforog
kvalitetenafdentjenesteydelse ,derleverestilforbruge­
ren),detranseuropæiske netsmanglendeevnetilatnå
demål,dererfastsatidirektiverne,ellerdetvanskelige
iatkommevideremedgennemførelsen afdetteindre
markedudenenforstærketkoordineringogharmonise­
ringafmedlemsstaternes energipolitik .1.4.1.Foratnådemål,dereranførtiarbejdsdoku­
mentetomdetindreenergimarked,hvishovedpunkter
alleredeerblevetomtaltidenneudtalelse,opererer
Kommissionen medtreetaper:Denførsteetape,som
alleredeervedtagetogerundergennemførelse ,omfatter
vedtagelsenafdirektiverneomprisgennemsigtighed (*)
ogel-oggastransitpådestorenetr).
1.4.2.Denandenetape,somnærværendeudtalelse
drejersigom,vedrørerafskaffelseafenerettilproduk­
tion,transmissionogdistribution,separatregnskabsfø­
relseforaktiviteterne idevertikaltintegreredeselskaber
samtindførelseibegrænsetomfangaftredjepartsad­
gangtilnettetforengruppeafstoreforbrugeredefineret
efterobjektivekriterier.
1.4.3.Ilysetafdeerfaringer,dergøresunderden
andenetape,vilKommissionen fra1996udvidetredje­
partsadgangtilnettetbetydeligtvedatindførenye
udvælgelseskriterier .2.1.6.DettehindrerikkeØSUiatfremhævepositive
elementerideforeliggendeforslag,someracceptable
foralleparter,oghvisgodkendelseoggennemførelse
kunnelettebestræbelserne foratfindealternative
løsninger.
2.Generellebemærkninger2.1.7.MerespecifiktgodkenderØSUindførelsenaf
»forretningsmæssige principper«somfremtidigeret­
ningslinjerfordissesektorer.Endvideregodkendesden
liberalisering,derforeslåsindførtiproduktionsfasen ,
samtdengradvisederegulering itransmissions -ogdis­
tributionsfasen .ØSUønskerdogatgøreopmærksom
pådebindinger,somdissenyeretningslinjermårespek­
teresomfølgeafdissesektorers»forpligtelser «tilat
ydeoffentligtjenesteogisærdeleshedsikreforsynings­
sikkerhed.2.1.Vurderingafforslagene
2.1.1.ØSUstøtterkunnogleaspekterafKommissio­
nensforslag.Detgodkenderdetendeligemål,men
harkraftigeforbeholdoverfornogleelementeridisse
forslag.DetanmoderderforKommissionen omattage2.1.8.Endeligbetyderdennaturligekonkurrence ,
derermellemdetoenergikilder (udoveratværeen
primærenergikildeindgårnaturgasielproduktionen ),
efterØSU'smening,atdetodirektiversomforudseti
Kommissionens forslagbørvedtagesoggennemføres
parallelt,mendogsåledes,atbeggesektorerskarakte­
ristikarespekteres.(1)EFTnr.L185af17.7.1990,s.16.
(2)EFTnr.L313af13.111990,s.30;EFTnr.L147af
12.6.1991,s.37.

Nr.C73/34 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
2.2.Forsyningssikkerhed samtkvalitetenafoggaranti­
enfortjenesteydelsenhøjspændings -oggasledningernes kapacitet,somkunne
muliggøreenstigningidenregelmæssigestrømafdisse
produkter,omplaneromfremtidigeudvidelserafdisse
ledningersamtomhvorstorkapacitetenefterKommis­
sionensmeningbørværeforatletteopbygningenaf
detindremarkedfordissesektorerogforbedreden
samledeforsyningssikkerhed .Idenneforbindelseinde­
holderdennyligemeddelelsefraKommissionen til
Rådetomtransportinfrastrukturerne forelektricitetog
naturgas(*)iFællesskabet,derharbaggrundiforord­
ning1056/72,kunspredteogufuldstændige talop­
lysninger,hovedsageligtpågrundafmanglendeindbe­
retningerframedlemsstaternes side.2.2.1.ØSUerkender,atetafgørendeprincipiet
indreenergimarkedmåværeatgarantereEF-borgerne
enoptimalforsyningafeloggassamtatskabedet
nødvendigegrundlagforudviklingogfremskridtide
enkeltemedlemsstater ogisæridemestugunstigtstille­
deregioner.
2.3.2.Kommissionen fremlagdeifebruar1992tre
forordningsforslag omenerklæringomfællesinteresse
foratfremmegennemførelsen aftranseuropæiske net
forisærtransportafeloggas(2).ØSUharfornylig
udtaltsigomdettespørgsmål(3).Enbedømmelseaf
disseforslagrejsermedrettetvivlom,hvorvidtdevil
kunnesætteskubiopførelsenafnyenet.2.2.2.Forsyningssikkerheden figurererikkeklarti
direktivforslagene .Denindgårikkeilistenoverdefini­
tioneriartikel2.Denenestehenvisninghertilfinder
maniartikel16,stk.2,hvordetanføres,at»Medlems­
staternekanpålæggedistributionsselskaberne enfor­
pligtelsetilatleveretilkunderietgivetområde«.Dette
erenalvorligmangelveddeforeslåededirektiver,som
gørdetnødvendigtatpræcisere,atansvaretfordenne
forsyningssikkerhed førstogfremmestmålæggesudtil
naturgas-ogel-distributionsselskaberne ,somvilblive
bakketopafpassendeorganisatoriske ordningeride
enkeltemedlemsstater ,ioverensstemmelse medsubsidi­
aritetsprincippet .
2.2.3.Ihenholdtilsubsidiaritetsprincippet skal
denneforsyningssikkerhed garanteresafmedlemsstater­
neselvkombineretmeddennødvendigekoordinering
påEF-plan.2.3.3.Udenenøgetsammenkoblingskapacitet mel­
lemmedlemsstaterne (bortsetfradensammenkobling ,
derernødvendigafhensyntilforsyningssikkerheden )er
mulighedenforrentfaktiskatanvendedeforeliggende
direktivermereteoretiskeendreelle.Altefterdeorgani­
satoriskeordningerideenkeltetilfældevilmulighe­
derneværebegrænsettiltredjepartsadgang tildeinterne
netidenenkeltemedlemsstat .Ipraksisviltredjeparts­
adgangimidlertidikkeomfatteforbrugereogproducen­
teritoellerfleremedlemsstater .Dettestårimodstrid
meddekortefrister,dergivestilindførelsenafdenne
andenetape,ogtiludviklingafdetplanlagtesystem
henimoddentredjeetape.2.2.4.Veddenneforsyningssikkerhed skalforstås
såvelregelmæssigeleverancerafprimærkildersomkva­
litetenafoggarantienforleverancernetildenendelige
individuelleforbruger.
2.4.Organisatoriske ordningeriel-oggassektoreni
deenkeltemedlemsstater2.2.5.Dererfølgeligetbehovforatfindefrem
tilenbalancemellemmarkedskræfternes friespilog
forsyningssikkerhed ,såderikkeblotvedtagesbe­
slutninger,somudelukkendebaserespåøkonomiskeog
finansielleovervejelser .
2.4.1.Ikkemindrevigtigeranalysenafdeorganisa­
toriskeordningerindenforel-oggassektoren ide
enkeltemedlemsstater .ØSUbetvivleralvorligt,atdi­
rektivernesmålsætningerkannåsudenenbedrekoordi­
neringafdisseordninger.Eftersomartikel222iEØF­
traktatentilladerforskelleiejendomsretlige ,organisa­
toriskeordninger,finderØSUdethensigtsmæssigt at
tagedeforanstaltninger ,derforeslåsidirektivernefor
atnåmålsætningerne ,optilfornyetovervejelse.2.2.6.Idenforbindelsemåmanikkeglemmedisse
sektorers»forpligtelsersomoffentligtjeneste«.Deter
derfornødvendigtatfindeenligevægtmellemenskær­
pelseafkonkurrencen ,beslutningerbaseretpåfor­
retningsmæssige principperogdisseforpligtelsersom
offentligtjeneste.Ensådanligevægtkankunskabes
viaenforsigtigogvelstruktureret proces,dvs.gradvis
iværksættelseafdeforskelligeforanstaltninger ogmed
tilstrækkeligfleksibilitet,såledesatdissekantilpasses
deendeligemål.2.4.2.ØSUgøropmærksompå,atudviklingeninden
forel-oggassektoren ideforskelligemedlemsstater i
2.3.Transeuropæiske el-oggasnet
2.3.1.ØSUerbekymretover,atderikkeforeligger
tilstrækkeligtdetaljeredeogpålideligeoplysningerom(1)SEK(92)553endeligudg.
(2)EFTnr.C71af20.3.1992.
(3)EFTnr.C287af4.11.1992,s.12.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/35
bindinger,dissesektoreroperererunder,iogmedde
skalsikreen»offentligtjeneste«.Endvideregodkender
detfuldtudhenvisningentilprincippetomikke-diskri­
mination,somikkeblotgælderstater,menogså
selskaberogprivatpersoner ,somskalkombineresmed
enforsigtigbeskyttelseaferhvervedeøkonomiskeret­
tigheder.mangetilfældeharværetdikteretafenergipolitiske
overvejelser,idetdeøkonomiskekriteriererblevetsup­
pleretmedhensyntilforsyningssikkerhed ,udnyttelse
afegneenergikilderogsocialeovervejelser.Selskaberne
harderforværettvungettilatforetageinvesteringer ,
somikkealtidharværetberettigedeiøkonomiskhense­
ende,oghvorderivalgafkriterierharværetbetydelige
forskellefralandtilland.Denplanlagtehurtigeindfø­
relseafdetnyesystemkanforhindre,atvirksomhederne
fårfulddækningfordissehistoriskeekstraomkostnin­
ger,somnuanerkendesideneneellerdenandenform
iallemedlemsstaterne .2.5.2.ØSUgodkenderdenliberalisering,deridirek­
tiverneforeslåsindenforopførelseafelværker,LNG­
anlægogtransmissions -ogdistributionsnet forelektri­
citetoggas.Såveldetekniskekravsomfristerneog
procedurerneskullegenereltsetværetilstrækkeligetil,
atmankannådefastsattemåludenatblivenødttil
atudarbejdeetaltforstramtogkompliceretregelsæt.2.4.3.Denstatsligeinterventionantogformafspeci­
fikkevalgmedhensyntilelfremstillingognaturgasfor­
syning.Genereltsketedetviaenspredningafenergikil­
dernesoprindelseogstøttetildennationaleproduktion,
sædvanligvis iformafkraftigekapitaltilskudmedlange
tilbagebetalingsfrister .Detnyesystem,derforeslåsi
direktivet,førerderimodtilmindrekapitalkrævende
løsningerogkortereopførelsesfrister ,menogsåtilen
potentieltmeresårbarforsyningssituation pålangsigt.
ØSUermegetbekymretoverdetteaspektpågrundaf
detsstrategiskebetydning.2.5.3.ØSUønskerimidlertidatgøreopmærksompå
fireproblemer,somkunneopståvedgennemførelsen
afdeforeliggendedirektiver.
2.5.3.1.Detførsteproblemvedrørerbestemmelserne
iartikel4,stk.2,idirektivetomdetindremarkedfor
elektricitet .Herihedderdet:»medlemsstaterne kanaf
miljøpolitiskeellerforsyningssikkerhedsmæssige grun­
desuppleredissekriteriermedkriterier,derbegrænser
artenafdenprimæreenergikilde,derkananvendestil
produktionafelektricitet«.Dennemulighedharmone­
rerganskevistmednationalselvbestemmelse påenergi­
politikkensområdeogmeddeøvrigebetingelser,der
stillesidenneudtalelse,menkanforvrideomkostnin­
gernevedelproduktionogdermedspændebenfor
Kommissionens planeromumiddelbarindførelseaf
konkurrence .2.4.4.ØSUerkenderdethensigtsmæssige i,atvirk­
somhederneerstatterprincippetomgaranteret»om­
kostningsdækning «medprincippetom»priser,risiciog
fordele«,derkarakterisererdeøvrigeproduktionssekto­
rer.Detunderstregerimidlertidnødvendigheden afen
gradvisfremforenpludseligtilpasningtilmarkedsrea­
liteterneogtilefterspørgslen isamfundetsomhelhed,
dvs.bådedestoreogdesmåvirksomhederogdemange
millionerafprivatesmåforbrugere .
2.5.3.2.Detandetproblemvedrørernødvendigheden
afatindføje»balanceienergiudbudog-efterspørgsel
pålokaltplan«blandtdebevillingskriterier ,derer
nævntiartikel4,stk.2,idirektiverne .2.4.5.AfalledissegrundestøtterØSUidéenomen
meregradvisindførelseafdetindremarkedindenfor
dissesektorer,forudsatatdersamtidigskerenøget
koordineringafmedlemsstaternes energipolitikogtages
hensyntilsamtligeforbrugereslegitimeinteresseien
regelmæssigforsyningpådebedstmuligeøkonomiske
betingelser.Denforsigtigeindførelseaf»forretnings­
mæssigeprincipper«ogdenderegulering,direktiverne
læggeroptil,kunnefremmeensådankoordineringud
fradefrieogindividuellebeslutninger,industrienog
forbrugernetræfferideenkeltemedlemsstater .
2.5.Adgangtilmarkedet2.5.3.3.Dettredjeproblemvedrørerafvisningeneller
udskydelsenafenbevillingtilatopførenyegas-og
elektricitetsledninger imedførafartikel5,stk3,i
eldirektivetogartikel4,stk.3,igasdirektivet »såfremt
depågældendetransmissions -ellerdistributionsbehov
kanopfyldesmeddeneksisterendetransmissions -og
distributionskapacitet ,derertilrådighedpådet
sammenkoblede nettilenrimeligogretfærdigpris«.
Detskøn,derheroverladestildenationalemyndighe­
der,børpræciseresnærmerebådemedhensyntilbeviset
for,atderertilstrækkeligkapacitet,ogmedhensyntil
kriterierneforfastsættelsenaftarifferneforbrugaf
nettet.Hvadangårrettentilatekspropriereprivat
ejendomogtilatanvendeoffentligearealer,vilen
erklæringomhensynettilalmenvelletelleromsam­
fundsnyttenværetilstrækkelig .2.5.1.ØSUgodkendermedtagelsenaf»forretnings­
mæssigeprincipper«sometbærendeelementiop­
bygningenafdetindremarkedforelektricitetoggas,
mengentager,atdermåtageshensyntildesærlige

Nr.C73/36 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
gennemførelse af»unbundling«ivertikaltintegrerede
virksomheder ,ogisærderelevantemyndigheders
analyseogkontrolarbejde ,harhertagetadskilligeår.2.5.3.4.Detsidsteproblemvedrørerforsyningvia
direktelinjer.Bevillingskriterierne fordisselinjererde
sammesomforlinjernetilalmentbrug.Karakteren
afdisselinjer,isærhvisdeforsyneretselskabsegne
lokaliteter,datterselskaber ellertilsluttedeselskaber,
betyderimidlertid,atderbøropstillesmerefleksible
ogenklebevillingskriterier .2.6.2.2.Fordetandetkunnemangennemføreen
grundiganalyseafkonsekvenserne af»unbundling«-
princippetforgassektoren,dvs.undersøge,omEF­
selskabervilkommetilatståsvagereiforhandlingerne
omdereskommercielle aftalermedleverandøreruden
forEF.Detkunnefåbetydeligenegativeøkonomiske
ogstrategiskefølgevirkninger forselskaberneogforbru­
gerne.2.5.4.Skullesystemetmedtredjepartsadgang tilnet­
tetbliveindført,forekommerdeårligegrænseværdier
på100GWHforelektricitetog25millionerkubikmeter
forgas,dererfastsatforandenetapeiliberaliserings­
processen,passendeforindividuelleforbrugssteder .
2.7.Transmissionafelektricitetognaturgas2.5.5.Grænseværdierne på3%fordistributions­
selskaber(elektricitet)og1%(gas)afdetsamledefor­
brugideenkeltemedlemsstater kanimidlertidgive
anledningtilproblemer.Fordetførstefordiforskellen
istørrelsenafmedlemsstaternes markederbetyder,at
dissetalinogletilfældeerafringebetydning.Fordet
andetfordimanvedatgivemulighedfor»associerede
selskaber«åbnerdørenforselskaber,dervideresælger
energi.Dettekunnenemliggåudoverstabilitetenpå
markedetudensamtidigatgivetilstrækkeligtklare
fordeleforsystemetsomhelhed,idetdetkunnefremme
enforkraftigkoncentrationogdervedmindskekonkur­
rencen.2.7.1.ØSUharfølgendebemærkninger tilkapitelIII
ibeggedirektiver»driftaftransmissionsnet «.
2.7.2.Denførstevedrørerelnetoperatørens ellergas­
transmissionsselskabers tvivlsommefordelvedatøge
deneksisterendekapacitet.Ibedstefaldvilfordelen
beståiendækningafomkostningerne (drifts-ogin­
vesteringsomkostningerne ),ogresultatetvilvære,at
driftenafnetteneblivermerekompliceretsomfølgeaf
enkraftigtilvækstiantalletafnyeoperatører.Direkti­
verneindeholderikkeandetendenhensigtserklæring og
fastlæggerhverkenøkonomiskevurderingsmekanismer
(denårligerapportforekommerikketilstrækkelig )eller
korrigerendemekanismer,bortsetfradenhypotetiske
frihedtilatopføreuafhængigenet.2.5.6.AfalledissegrundefinderØSUdettilrådeligt,
atmanikkeaccepterertredjemandsadgang tilnettet.
2.6.Adskillelseoggennemsigtighed iregnskaberne
2.6.1.ØSUgodkenderprincipieltdetbegrebogden
rækkeviddeheraf,derforeslåsidirektiverne .2.7.3.Resultateterenpotentielmodsigelsemellem
deforpligtelser,dereranførtiartikel9ielektricitetsdi­
rektivetogiartikel8igasdirektivet (»opretholderet
sikkert,pålideligtogeffektivteltransmissionsnet re­
spektivenaturgassystem isitområde«)ogdebeta­
lingskriterier ,dereropstilletiartikel14(elektricitetsdi­
rektivet)ogartikel12(gasdirektivet),derforeskriveren
dækningafomkostningerne pålangsigtogenforrent­
ningafdeninvesteredekapital.Ibetragtningaf
mindstestørrelsen pr.enhedvedanlæggelseafledninger
vilenforpligtelsetilatanlæggedemikkerummenogen
garantiforenumiddelbarefterspørgselefterhelekapa­
citeten.Dettekanfåoperatørernetilatafståfraat
anlæggedisseledninger.2.6.2.Menforudforenanalyseafdeforeslåede
reglerfortransmissions -ogdistributionsnet erdetefter
ØSU'smeningnødvendigtatbelysebegrebetogrække­
viddenaf»adskillelseoggennemsigtighed iregnskaber­
ne«(unbundling).Idensammenhængønskerdetat
understregetovigtigepunkter:
2.6.2.1.Fordetførstekunnedetværehensigtsmæs­
sigtatfremskyndeikrafttrædelsestidspunktet foroven­
nævntebestemmelseom»adskillelseoggennemsigtig­
hediregnskaberne «sometskridtforudfordenmulige
ikrafttrædenafandreforanstaltninger .Densåledesind­
hentedeinformationkunnebidragetilatforbedrevigti­
geaspekterafgennemførelsen afdetindremarkedfor
elektricitetoggas,hvilketkunneletteovergangentilde
efterfølgendeetaper.Endvidereskaldermindesom
Storbritanniens erfaringerpåområdet;denpraktiske2.7.4.Fordettredjeerderikkelagtoptilspecifikke
foranstaltninger tiludviklingafsammenkoblede net
mellemmedlemsstaterne ;denuværendebegrænsninger
udgørimidlertidnetopdenstoreflaskehals,somdeter
nødvendigtatovervinde.Deforeliggendedirektiverbør
kædessammenmeddeforslagomtranseuropæiske
elektricitets-ognaturgasnet,somKommissionen for
nyligforelagdeRådet.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/37
2.8.Driftafdistributionsnet 2.7.5.Udnævnelsentileltransmissionsnetoperatør er
forbundetmeduomtvisteligebeføjelsertilatregulere
lastfordelingen mellemelværkerne.Dissebeføjelserbør
præciseresnærmere.Detgælderf.eks.begrebet»rimeli­
gepriser«,dereromtaltiartikel13,stk.4,iforbindelse
medsmåelværkerellerdenmuligediskriminering mel­
lemselskabernesomfølgeafanvendelsenafkriterierne
ombeskyttelseafindenlandskeenergikilder,dereran­
førtiartikel13,stk.5.Altdetteunderstregerbehovet
foratgarantereoperatørerne ,derjovaretagerenvigtig
opgave,uafhængighed .Detteerikkespecifiktaner­
kendtiKommissionens forslag.2.8.1.Mangeafdeforegåendebetragtningergælder
ogsåkapitel4,»driftafdistributionsnet «ibeggedirekti­
ver.ØSUønskerdogatkommeindpånoglespecifikke
punkteridettekapitel.
2.8.2.Detførstevedrørermedlemsstaternes mulig­
hedforatfastsættetariffernefordekunder,somikke
harrettilatfåleveretel/gasviatredjepartsadgang til
detsammenkoblede net,ellersomgiverafkaldpåatfå
leveret.DetvilleefterØSU'smeningfordetførsteblive
nødvendigtåtopstillenogleensartedegrundkriterier
forfastsættelsenafdissetarifferforatdæmmeopfor
forvridninger ,someruforeneligemedmålsætningerne
fordetindremarkedforeloggas.2.7.6.EfterØSU'sopfattelsebetyderanvendelsenaf
subsidiaritetsprincippet ,atdetermedlemsstaterne ,der
skaldetailregulerepådisseområder.Uensartedekriteri­
erlandeneimellemkunneimidlertidtrueselveessensen
afdeprocedurer,dererfastlagtidirektivetmedhenblik
påatvirkeliggøredetindremarkedforelektricitet.
2.8.3.EfterØSU'smeningerdetvigtigtatsikre,at
nyeoperatørersadgangtilnetteneellertilelproduktio­
nenellertilbagetrækningen afderesanmodningomat
leveretjenesteydelser ikkeindebæreryderligereom­
kostningerforforbrugerne .2.7.7.Desammeargumentergælderforopstillingen
aftekniskestandarder.Selvomdenprocedure,derer
fastsatidetodirektiver,erpassende,vilderipraksis
udentvivlopståtilpasningsproblemer ,somvilkræve
entekniskvoldgiftsprocedure .Ensådanerderikke
tagethøjdeforidirektiverne .2.8.4.Forblotatangivenogleeksempler:megetlave
tarifferforstorforbrugere villemindskedissesinteresse
iatgåovertilalternativeleverancerviasystemetmed
tredjepartsadgang .Ligeledesvilledetblivenødvendigt
atharmoniserekriteriernefordeforskelligemåder,
hvorpådesamledeomkostningervedleverancenforde­
lespåforbrugerkategorier fordeenkeltedistributører
(ennationaltarifellerenspecifiktariffordenenkelte
distributørsområde).2.7.8.Nyttenafdeårligeprognoser,somoperatører­
neafeltransmissionsnettene oggastransmissions­
selskaberneskaludarbejde,erhævetoverenhvertvivl.
Påbaggrundafdeoplysninger,dergives,omnettene,
vildetværelettereattræffeafgørelseromproduktion,
distributionelleropførelseafdirektelinjersometalter­
nativtildetsammenkoblede system.Afdenneårsag
børdesuppleresmedoplysningeromf.eks.denrent
faktiskeudnyttelseogdentidsmæssigeudnyttelsesgrad
fordesammenkoblede netsamtomantalletafan­
modningeromoplysningerombrugafnettetogom
antalletogartenafdekontrakter,derrentfaktisk
indgås.Underalleomstændigheder frygterØSU,at
konklusionerne afdisseprognoserikkemunderudi
konkretebeslutninger,derskalsikreenlangsigtethar­
moniskudviklingafproduktions-ogtransportsyste­
merne.2.8.5.Etandeteksempeleranvendelsenafartikel
16,stk.3,hvorefterenstørreforbrugerkanafståfraat
fåleveretfraetforsyningsområde medtremåneders
varselogtilsluttesigdetigen,hvisvedkommende øn­
skerdet,medseksmånedersvarsel.Omkostningerne i
forbindelsedermedmåafholdesafdenpart,derforår­
sagerafbrydelsen .Hvisforpligtelsenomatgenoptage
leveringenfastholdes,måkapacitetenopretholdesfor
attagehensyntilfremtidigebehov.Dettevillemedføre
øgedeomkostninger ,somdetvilleværeuretfærdigtat
ladedeøvrigeforbrugerebetale.
2.7.9.Dettebringerosfremtildetsidstepunkti
denneanalyseombrugenaftransmissionsnettene ,nem­
ligdekontrakter,derskalindgåsmellemnetoperatører­
neogdepotentiellenetbrugere.ØSUerbekymretover
mulighedenfor,atentjenesteydelsekanafvisespå
grundafmanglendeledigkapacitet,såfremtkapacitet
ikkeforudgåendeerreserveretihenholdtilkontrakt,
detteeretafdemestkontroversielle punkteridet
foreslåedesystem.ØSUmenerderfor,atmankunne
opstillesupplerendebetingelserforbeggeparter,som
forbedrertjenesteydelsens kvalitetogforsyningsgaran­
tien.2.8.6.TrodsKommissionens undersøgelser og
forsikringerdesangåendeerØSUbekymretover,atde
småforbrugereunderingenomstændigheder vildrage
fordelafdenomkostningsnedgang ,somdenøgedekon­
kurrencekangivedestoreforbrugere.Selvomtarifferne
forforbrugere,derikkeeromfattetaftredjepartsad­
gang,blevfastsatafdenationalemyndigheder ,kan
selvedynamikken isystemetkommetilatforværrede
eksisterendeskævheder .Dettevilleværeimodstridmed
ikkeblotdenøkonomiskeogsocialesamhørighed ,men
ogsåmedselveEF'sgrundlag.

Nr.C73/38 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
2.9.5.Etandetproblem,somanvendelsenaftredje­
partsadgangmedfører,erdetøkonomiskepræference­
kriterium,dererfastsatidirektivernefortildelingaf
adgang,nårdesammenkoblede netskapaciteterbe­
grænset.Anvendelsenafdettekriteriumkanidetmind­
stepåkortsigtmedføre,atkunetbegrænsetantal
forbrugereogikkeallekommertilatnydegodtafde
potentiellefordelevedfritransit.Dettekanpåkortsigt
forværredekonkurrenceforvridninger ,somdirektiver­
neskalimødegå.2.8.7.Detervanskeligtatseberettigelsenafden
mulighed,dergivesiartikel21,stk.2,(elektricitet)og
artikel19,stk.2(gas),foratafviseentjenesteydelse ,
nårderertaleomdistributionsnettet .Dengrundlæg­
gendeidémeddetterritorialedistributionsnet er,at
brugerentilenhvertidanvenderdendisponiblekapaci­
tet,ogatnetoperatørenharenjuridiskforpligtelsetil
atleveretjenesteydelsen .Enafvisningafenanmodning
omatlevereentjenesteydelsekanderforkunbegrundes
itekniskeårsager,somdetervanskeligtatgodtgøre
juridisk.
2.8.8.ØSUmener,atdetafhensyntildentekniske
effektivitetvilværehensigtsmæssigt atrevidereartikel
16,stk.4.Kundeselskaber,somejerellereransvarlige
fordistributionsnet (herunderel-ellergasledningsan­
læg,derudgørendelheraf),børkunneudpegeenleder
afnettet,somstatensågodkender.2.9.6.ØSUønskerendnuengangatunderstrege,at
formåletmeddetindremarkedforelektricitetoggas
ikkeeratskærpekonkurrencen somsådan,menat
skabevilkår,dersikrer,atenergiudbuddet og-priserne
ersammenlignelige iheleEF,samtidigmed,atdehøje
sikkerheds-ogkvalitetsniveauer forforsyningen,som
brugernekræver,opretholdes .
2.8.9.EndeligfinderØSUdetnødvendigtatanaly­
serekonsekvenserne afdisseforanstaltninger forde
lokaleel-ogisærnaturgasselskaber .Disseselskaberer
oftedelvistejetafdelokalemyndigheder ,somhenter
enstordelafderesindtægterderfra,ogdegaranterer
endvideretjenesteydelsens kvalitetogpålidelighed .
Disseaspekterbørbehandlesindgående.2.9.7.Udenfuldstændigtatafvisedethensigtsmæssi­
geiatindføretredjepartsadgang påetseneretidspunkt
henstillerØSUfølgelig,atdersometforudgåendeog
umiddelbartskridtvedtagesandreforanstaltninger ,
såsomøgetkonkurrenceindenforelproduktion ,anven­
delseafforretningsmæssige kriterieritransmissions-og
distributionsfasen foreloggassamt»unbundling«i
regnskaberne .Ilysetaferfaringernemedgennemførel­
senafdisseforanstaltninger ogbestræbelserne forat
findealternativeløsningenkandetsåafgøres,hvorledes
manbedstkanrealiseredetindremarkedfordisse
sektorer.Underalleomstændigheder måmansamtidig
gåvideremedharmoniseringen afmedlemsstaternes
energipolitikogdefinansielle,fiskaleogmiljømæssige
vilkår,depågældendesektorererunderkastet,somen
forudsætningforvedtagelsenafforanstaltninger ,der
førertiltredjepartsadgang .2.9.Tredjepartsadgang tilnettet
2.9.1.EfterØSU'smeningindebærerindførelsenaf
dettesystem—ogsåselvomdetskergradvist,således
somKommissionen foreslår—enklarrisikoforafbry­
delseriel-oggassystemerne .Depotentiellefordele,
somdetnyesystemtilgengældvilgivesamfundetsom
helhed,erikkenærmerekvantificeret,bortsetfranogle
ikketalmæssigtunderbyggedehenvisningertiletmere
effektivtsystem.
2.10.Høringsprocedure ogbeskyttelsesklausuler
2.9.2.ØSUharovenforgjortopmærksompå,at
planensgennemførelsetværtimodkanværeforbundet
medstorerisiciogvanskeligheder pådeforskellige
områder(produktion,transmission,distribution).2.10.1.ØSUgodkender,meddenødvendigepræcise­
ringer,beskyttelsesforanstaltningerne ibeggedirektiver
somengarantifor,atstabilitetenvedsystemerneikke
vilblivebragtalvorligtifareikrisesituationer ,doger
enpræciseringafforanstaltningerne tiltrængt. 2.9.3.ØSUmener,atmanligesåvelkanopnåstørre
effektivitetmeddeøvrigeforanstaltninger ,direktiverne
omfatter,samtviaetsnævreresamarbejdemellemsta­
tenogindustrienideforskelligemedlemslande .2.10.2.EndvideremenerØSU,atdirektivernegiver
Kommissionen formangebeføjelser.Detvillevære
tilstrækkeligtatanføre,atdeforanstaltninger ,derskal
vedtagesisærligesituationer,dvs.itilfældeafenkrise,
derbringersikkerheden isystemetifare,ikkeskaderdet
indremarkedellermedlemsstaternes fællesinteresser .2.9.4.Deerfaringer,derergjortmedtredjepartsad­
gangiandredeleafverden,herunderiStorbritannien ,
erentenvanskeligeatoverførepåEFsomhelheddels
pågrundafdesærtræk,nogleenergimarkeder har,dels
fordimarkederne inogletilfældeliggerinærheden
afforsyningskilderne .ØSUønskerendvidereatgøre
opmærksompå,atdisseerfaringererafsånydato,at
detikkeermuligtatforetageensamletvurderingaf
deresfordeleogulemper.2.10.3.Derbørligeledesskeensammenkædning
mellemkrisesituationer idissesektorerogdekrisesitu­
ationer,somkunneopståsomfølgeafenkriseioliesek­

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/39
toren.ForsidstnævntesektorharKommissionen fore­
slåetetdirektiv,dértagersigtepåatkoordinerede
skridt,medlemsstaterne tager.2.11.5.ØSUbemærkerendvidere,atgennemførelsen
afdissedirektiversandsynligvisvilfaldesammenmed
indførelsenafdeteuropæiskeøkonomiskesamarbejds­
område.Eftersomeksistensenafdettenyeområdevil
indebærenyekonkurrencefaktorer pådeteuropæiske
marked,herunderpåenergimarkedet ,anbefalerØSU,
atEF'smyndighedervurdereranvendelsenafdissedi­
rektiverilysetafdissenyeEF-rammer .2.10.4.ØSUønskerdesudenatgøreopmærksompå,
atkontrakteromkøbafgasfraleverandørerudenfor
EF,indgåetføroffentliggørelsen afdetforeliggende
direktivpåbasisaf»takeorpay«-klausuler (somhidtil
harværetbetragtetsometstandardelement inaturgas­
leverancekontrakter ),varigt—ogikkemidlertidigtsom
dethedderidirektivet—vilkunnebringegennemførel­
senafdetindremarkedforgasifare.3.Særligebemærkninger
2.10.5.EndeligudtrykkerØSUtilfredshedmedde
procedurer,deribeggedirektivererfastsatforhøring
afallekategorierafforbrugere.ØSUforeslår,atdisse
procedurerafsluttesmedennationalrapportforudfor
udarbejdelsen afengenerelårligrapportforheleEF,
somindeholderenvurderingafanvendelsenafdisse
bestemmelser ,samtenredegørelsefordeproblemer,
someropståetiforbindelsedermed.3.1.Iartikel4,stk.1,ieldirektivetforeslårØSUat
ændre»tillader«til»giver...bevillingtilat...opføre,
drive,købeellersælge...«.Endvidereforeslårdetat
sletteudtrykket»godkendelse «sidstiafsnittet,dvs.
»såfremtdeblotoverholderdekriterierogfølgerde
procedurer...«.
2.11.MiljøetogEF'sudvidelse3.2.ØSUmener,atfølgendebørføjestilartikel4,
stk.2,ieldirektivet :»afelektricitetunderhensyntagen
tildebegrænsninger forlastfordelingen ,dererfastsat
ibestemmelserne iartikel13,stk.5«.Endvidereforeslår
detattilføjefølgendeidenneartikelsomdetførste
kriteriumidenopstilledeliste:»produktionsbehovene
idenregionhvorelværketskalopføres«.Elværkerkan
nemligfåenbetydeligindvirkningpåmiljøet,ogder
måderforførstogfremmesttageshensyntilenergibe­
hoveneidetpågældendeområde,hvilketendviderevil
føretilenmereogmerestabiltjenesteydelse .2.11.1.ØSUerbekymretover,atderoverhovedet
ikkeernogenhenvisningtilforslageneskonsekvenser
formiljøet,ogdetopfordrerindtrængendeKommissio­
nentilatgennemføreengrundigundersøgelseaf
spørgsmåletogsørgefor,atudviklingenafkonkurren­
ce-ogliberaliseringsprincipperne påingenmådeforrin­
gerkravenetilmiljøbeskyttelse .Blandtdespørgsmål
derbørtagesop,pegerØSUpåaspektersompotentielle
energibesparelser påbaggrundafetmereeffektivtsy­
stem,ændringeriplanernefordeprimærkilder ,der
anvendestilelproduktion ,ogdegenerellemiljømæssige
konsekvenserafliberaliseringen indenforopførelseaf
elværker,LNG-terminaler ogtransmissions -ogdistri­
butionslinjer .3.3.Iartikel4,stk.6,ieldirektivet (artikel4,stk.8,
igasdirektivet),børderfastsættesentidsfristforden
meddelelse,dergivesansøgerenogforsidstnævntes
mulighedforatappellere.
2.11.2.EndviderestårEFoverforenudvidelsespro­
cesogerifærdmedatdiskutereprotokollernefor
gennemførelsen afdeteuropæiskeenergicharter .3.4.Hvadangårartikel5,stk.3,ieldirektivet (artikel
4,stk.3,igasdirektivet),menerØSU,atder—i
betragtningafdemiljøskader,somhøjspændingslinjer
kunneforårsage—måtageshensyntilsådanneskader,
nårbehovetforatopføreennylinjefastlægges.Det
foreslåsderforatføjefølgendetildetteafsnit:»Med­
lemsstaternekanendvidereafviseellerudskydeatgive
bevillingellerændredenpågældendelinjeføring,så­
fremttransmissions -ellerdistributionslinjen ellerdertil
knyttetudstyrkankommetilatforårsageuoprettelige
miljøskader«.2.11.3.EfterØSU'sopfattelsevilledetværeengod
idéatanalyseredirektivforslagenes konsekvenserpå
disseområder.
2.11.4.IsærdeleshederØSUbekymretoverdirekti­
vernespotentieltnegativekonsekvenserfordenyemu­
ligheder,dererforatfånaturgasfraSamfundetaf
UafhængigeStater(SNG)ogfordenødvendigeelleve­
rancerpåkortsigttilCentral-ogØsteuropaforat
opvejedetkapacitetstab ,deropståridisselandesom
følgeafnedlukningenafanlægafhensyntilmiljøet
ellerdennuklearesikkerhed.3.5.ØSUforeslårattilføjefølgendesidstideto
afsnitiartikel6ieldirektivet (artikel5igasdirektivet):
»forudsatatderikkefindesnogenalternativlinje,og
atbehovetforatbeskyttemiljøettilgodeses«.Hvisdet
nemligfastsættes,atmedlemsstaten erforpligtettil

Nr.C73/40 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
3.12.Iartikel12,stk.5,ieldirektivet (artikel11,stk.
5,igasdirektivet )vedrørendebehovetforetorgantil
atafgøretvisterbørderistedetforudtrykket»bestræ­
berdepågældendeselskabersigpå«idetodirektiver
fastsættesbestemmelseromenmæglingsprocedure .atgivebevillingtilatopføredirektelinjermellem
producenterogderesanlægellermellemkunderog
leverandører ,udenatdenneforpligtelseerunderkastet
nogenformforforudfastsatbetingelse,kunneresultatet
blive,atderopføresenlangrækkedirektelinjertil
skadeforbrugenafdeeksisterendelinjer.Detteville
gåudoversystemetseffektivitetogskademiljøet.
3.6.Forudforfortolkningen afartikel6,stk.1,i
eldirektivet (artikel5igasdirektivet )menerØSU,atdet
ernødvendigtmedennøjagtigdefinitionpå,hvadder
skalforståsvedenleverandør iforbindelsemeddisse
særligeregler(dergivesendefinitioniartikel2,stk.
15,ieldirektivet).Endviderebørdertilføjesettredje
afsnit:»Idetilfælde,dereromtaltistk.1og2idenne
artikel,tagesderhensyntilenergiforsyningssituationen
ideregioner,somberøresafdisselinjer«.3.13.Artikel13,stk.5,ieldirektivetaffattessåledes:
»forsåvidtsomdetsamledeforbrugafdetpågældende
brændstofietkalenderårkanudgøre20%afden
samledeprimærenergi...«.Dennuværendeformulering
afartikel13,stk.5,ieldirektivetkunnenemligfortolkes
således,atdetaltidvilværemuligtatgiveprioritettil
20%afdenenergi,derproduceresmedindenlandske
brændselskilder ,uafhængigtafprocentdelenafdenne
energi,somrentfaktiskalleredebefindersigisystemet,
oghvortilfølgeligdenneprocentdeltilføjes.
3.7.Iartikel8,stk.1,ieldirektivetbørdetimangel
afenaftalemellemstatenogselskaberneellermellem
selskaberneindbyrdesklartfastsættes,hvemderer
ansvarligforattræffeafgørelsenom'atudpegeoperatø­
ren,ellerhvilkenmekanismederbøranvendesforat
findefremtilenløsningvedvoldgiftitilfældeafue­
nighed.3.14.Afhensyntildentekniskeeffektivitetvilledet
værehensigtsmæssigt atrevidererækkeviddenafartikel
16,stk.4,ieldirektivet (artikel14,stk.4,igasdirekti­
vet),såledesatkunselskaber,somejerellereransvarlige
fornettene(herunderledningsanlæg ,derudgørendel
heraf),kanudpegeennetoperatør,ogidetdetpåhviler
statenatratificereafgørelsen.
3.8.Iartikel9,stk.3,ieldirektivet (artikel8,stk.2,
igasdirektivet )ændresudtrykket»bestræbersigpåat«
til»bør...«. 3.15.Afhensyntilklarhedenbørartikel24,stk.2,i
eldirektivet (artikel22,stk.2,igasdirektivet )affattes
således:»Vertikaltintegreredeselskaberskalideres
interneregnskabsføring føreseparateregnskaberfor
hverafdeling,dereroprettetihenholdtilartikel23
(artikel21igasdirektivet),somdetvilleværepåkrævet,
såfremtdepågældendeaktiviteterblevudførtafsær­
skilteselskaber.Deskaloffentliggøreensærskiltbalan­
ceogetsærskiltdriftsregnskab forhverafdelingsam­
menmeddederaffølgendeårsregnskaber ,somselska­
berneskalgodkendeforsamtligederesaktiviteter«.3.9.Iartikel10,stk.2,ieldirektivetforeslåsfølgende
punktummerslettet:»Medhenblikherpåindgår«og
»Detansvarligetransmissionsselskab «.Ogiartikel9,
stk.2,igasdirektivetforeslåsfølgendepunktumslettet:
»Medhenblikherpåindgår...«.
3.10.Iartikel11ieldirektivetbør»omdenproduk­
tionskapacitet ,somforventestilsluttetnettet«ændres
til»omdenproduktionskapacitet ,somdetvilleblive
nødvendigtattilsluttenettet«.3.16.Artikel24,stk.4,litraa),ieldirektivet (artikel
22,stk.6,litraa),igasdirektivet),foreslåsaffattet
således:»el(naturgas)forsyningsomkostninger påden
enesideogdistributionsomkostninger ogandreom­
kostningerpådenanden«.
3.11.Detekniskereglerfordirektelinjer,således
somdissedefineres,harikkenogetatgøremedsystemet
ogbørderforikkeværesystemoperatørens ansvar.I
artikel12ieldirektivet (artikel11,stk.1,igasdirektivet )
børderforfølgendeudgå:»...samtdirektetransmis­
sions-ogdistributionslinjer «.Endviderevilledetvære
påsinpladsatanføre,atoperatørenmåhørealle
berørteparteriforbindelsemedudarbejdelsenogvedta­
gelsenafdetekniskeregler.3.17.ØSUmener,athenvisningentilledelsensårsbe­
retning(iartikel24,stk.5,ieldirektivetogiartikel22,
stk.7,igasdirektivet )ikkevedrøreretkommercielt
dokument,mendenrentfaktiskeårsberetningfradet
pågældendeselskab.Dettebørklartanføres.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/41
4.Konklusion 3.18.Idetførsteogandetafsnitiartikel25ieldirek­
tivet(artikel23igasdirektivet )foreslårØSUatlade
udtrykket»pludselig«udgå.Hvismåleteratbeskytte
»personersfysiskesikkerhedellerapparaters,anlægs
ellernetsregelmæssigedrift«,erdetirrelevant,om
krisenerpludseligellererindtrådtgradvist.Detafgø­
rendepunkter,hvorvidtjuridiskbeskyttetejendomer
truet.Formuleringen villeligeledesindebæreenson­
dringmellemenkriseogenalvorligtekniskulykke—
deopståedevanskeligheder villeimidlertidstadigskulle
løses,uansetomdeerafkortellerlangvarighed.4.1.ØSUstøtterkunnogleaspekterafKommissio­
nensforslag.Detgodkenderdetendeligemål,men
harkraftigeforbeholdoverfornogleelementeridisse
forslag.DetanmoderderforKommissionen omattage
disseaspekteroptilfornyetovervejelseogatomarbejde
direktivforslagene underhensyntagentilfølgendefor­
slagoghenstillinger .
4.2.ØSUnærerimidlertidbegrundettvivlom,hvor­
vidtKommissionens forslagideresnuværendeformer
denenestemådeatopnådefastsattemålpå.Især
angivesdetikkepræcistogdetaljeret,hvilkesamfunds­
mæssigefordeledervilværeveddetnyesystemi
forholdtilderisici,somændringerafetstabiltog
konsolideretsystemindebærer.3.19.Detsidsteafsnitiartikel25ieldirektivetfore­
slåsaffattessåledes:»Denpågældendemedlemsstat
meddeleromgåendedisseforanstaltninger tildeøvrige
medlemsstater ogti!Kommissionen .Sådanneforan­
staltningerkanændresellerophæves,såfremtdemedfø­
rerkonkurrenceforvridning ogpåvirkersamhandelen
negativtietomfang,somstriderimoddenfællesinter­
esse«.
4.3.ØSUunderstregermedfasthed,atvedtagelsen
afennyderegulerenderammeforel-oggassektoren,
somdenderforeslåsidirektivforslagene ,påenafbalan­
ceretmådeskalbyggepåprincipperneomgradvisind­
førelse,anvendelseafforretningsmæssige kriteriersamt
sikkerhedogkvalitetiforsyningerne ,mensåledesat
forstå,atdenfriebevægelighedforenergivarer—her­
undereloggas—ikkekanholdesudenforEF's
virkefelt.3.20.Foratsikretekniskpræcisionogeffektivitet
foreslårØSUataffatteartikel26ieldirektivet (artikel
25igasdirektivet )således:»Medlemsstaterne fastlægger
iforståelsemedKommissionen enforligsprocedure ...«.
3.20.1.DirektiverneomtalerheletidenKommissio­
nensometorgan,medlemsstaterne måunderretteom
deresafgørelser,reglerosv.Detforekommerderfor
passende,atKommissionen inddragesifastlæggelsen
afenforligsprocedure forsager,dereromfattetaf
direktiverne .4.4.ØSUerkender,atderikkekanværetaleom
økonomiskogsocialsamhørighed iforbindelsemeddet
indreenergimarked ,hvisdetikkeermuligtatsikreden
bedstmuligeforsyningafeloggastilsammenlignelige
priserforalleborgerneiallemedlemsstaterne ogisær
idemestugunstigtstillederegioner.
3.21.Iartikel28ieldirektivet (artikel27igasdirekti­
vet)omgennemførelsesfristen fordirektivet,børud­
trykket»senestden31.december1992«ændrestil»se­
nestetårefterdetsvedtagelse«.4.5.ØSUerderforklarover,atleveringenafel-og
gastjenesteydelser ogforsyningsgarantien erubestride­
ligtialmenhedensinteresse,ogatdermåtageshensyn
hertil,nårvilkåreneforatydedissetjenesteydelser
formuleres .
3.21.1.Denforeslåedefristerheltklartforkort,og
detforekommerlogiskatgivemedlemsstaterne mindst
etårtilattilpassederesloveogregulativerindenfor
dettekompliceredeområde.4.6.ØSUgodkenderliberaliseringen indenforopfø­
relsenafkraftstationer ,LNG-anlægoggastransmis­
sions-ogdistributionslinjer ,såledessomdetforeslåsi
direktiverne .Menliberaliseringen skalværeforenelig
medforsyningssikkerheds -ogmiljøbeskyttelseshensy ­
nene.
3.22.Detindremarkedforelektricitetoggasbør
udviklesgradvistogkontinuerligt,ogderbørderfor
opereresmedenlængeretilpasningsperiode .Endvidere
måderværetilstrækkeligtidtilatse,hvorledessystemet
fungerer,hvorderopstårproblemer,hvoromfattende
disseeroghvorledesdemuligviskanløses.Idette
øjemedforeslårØSU,atfristenden1.januar1996udgår
iartikel29ieldirektivet (artikel28igasdirektivet).4.7.ØSUafviserdeplanerogfristerforindførelseaf
systemetmedtredjepartsadgang tilnettet,somforeslåsi
dissedirektiver.Detønskerisæratgøreopmærksom
påbehovetforatundgårisikoenforradikaleogikke
tilstrækkeligtafprøvedeinnovationer isektorer,somi
flereårtierhardemonstreretdereseffektivitetog
forbedretderessystemer.

Nr.C73/42 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
4.8.ØSUgentager,atdetvilværevanskeligtatopnå
deEF-omspændende organisatoriske ændringerinden
forel-oggassektoren,somforeslåsidissedirektiver,
hvisderikkeforudherforskerenpassendeharmonise­
ringafmedlemsstaternes energipolitik .
4.9.ØSUunderstregerbetydningenaf,atoperatører­
neafel-ognaturgastransmissions -ogdistributionsnet­
tenegaranteresenuafhængigstatus.
4.10.ØSUudtrykkertilfredshedmedindførelsenaf
princippetomgennemsigtighed iregnskaberneoggod­
kenderderfordenforeslåede»unbundling«-bestemmel­
se.Detsådoggerne,omKommissionen nærmerefor­
klarede,hvilkensituationanvendelsenafdetteprincip
kunneskabeigasselskaber .4.11.IsærønskerØSUatgøreopmærksompåden
vigtigerollesomforbrugerhøring børspilleiudvik­
lingenoganvendelsenafdissebestemmelser .
4.12.ØSUønskerligeledesatgentagesinemiljømæs­
sigebekymringer iforbindelsemedallebestemmelser
vedrørendeenergisektoren ,isærdem,dertagersigtepå
atreorganiseredensdelsektorer.
4.13.ØSUunderstreger,atoprettelsenafetnytøko­
nomisksamarbejde,hvormedlemmerne afDeteuro­
pæiskeFrihandelssammenslutning (EFTA)tilsluttersig
detindremarkedsformålogopgaver,vilbydepået
bredereudvalgafalternativerogmodellerforel-og
gassektoren .Dermåsesnærmerepådissespotentielle
indvirkningpåanvendelsenafdeforeslåededirektiver.
Bryssel,den27.januar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
BILAGI
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Følgendemedlemmer (tilstedeværende ellerrepræsenterede )stemteforØSU'sudtalelse;
ABEJON,AMATO,ANDRADE,ARENA,ATTLEYW.A.,BAGLIANO ,BEALE,BERNABEI,BLESER,
BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMASAVOPOULOU ,CAL,CASSINA,CEYRAC,
CHEVALIER ,COLOMBO,VANDAM,VONDERDECKEN,DELOROZOY ,VANDIJK,DOUVIS,
DRAIJER,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FRERICHS,
GAFOFERNÀNDEZ ,GARDNER,GERMOZZI ,GEUENICH,GIACOMELLI ,GIESECKE,GOMEZ
MART1NEZ ,GROBEN,KAZAZIS,DEKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LAUR,LIVERANI,LÖW,
MARGALEFMASIA,MARVIER,MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOLINAVALLE­
JO,MORIZE,MUÑIZGUARDADO ,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANERÒFLOREZ,PASQUALI,
PELLARINI ,PELLETIERCh.,PELLETIERR,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,POM­
PEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,REBUFFEL,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMO­
Ll,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHADE-POULSEN ,SCHMIDT,
SCHMITZ,SCHNIEDERS ,VONSCHWERIN ,SEQUEIRA,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,
VELASCOMANCEBO ,WHITWORTH ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Følgendemedlemmer (tilstedeværende ellerrepræsenterede )stemteimodØSU'sudtalelse:
ASPINALL,BELTRAMI,BLACK,BRIESCH,DAWSON,DECAILLON ,DRILLEAUD ,LITTLE,MERCI­
ER,MORELAND ,MOURGUES ,NIELSENB.,NIELSENP.,PE,ROBINSON ,SALA,TIXIER.
Følgendemedlemmer (tilstedeværende ellerrepræsenterede )stemtehverkenforellerimod:
ATÁIDEFERREIRA,BARROW,BELL,CARROLL,CEBALLOHERRERO,CHRISTIE,CONNELLAN ,
DONCK,FREEMAN,GUILLAUME ,JANSSEN,JENKINS,KAFKA,LUSTENHOUWER ,LYONS,MAD­
DOCKS,McGARRY ,MOBBS,MORRIS,PARDON,PEARSON,PIETTE,PROUMENS ,SAUWENS,
SMITH,STOKKERS ,STRAUSS,TUKKER,VANDERMEEREN ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WAL­
DACK.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/43
BILAGII
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag ,sombyggedepåsektionensudtalelse,ogsomblevindgivetihenholdtilforretnings­
ordenen,blevforkastetunderdebatten:
Altekstefterpkt.1.2.6iudtalelsenudgårogerstattesaffølgende:
»1.3.ResuméafØSU'sudtalelse
1.3.1.ØSUfølgerKommissionens forbilledeogindlederbehandlingenafKommissionens todirektivforslag
medatsenærmerepåforslageneomelektricitetforderpåatbehandleforslageneomgasidenudstrækning,
derertaleomstørreforskelle.ØSUdragerderpåkonklusioner ,somdækkerbeggemarkeder,ogsluttermed
atfremlæggeenrækkekonkretehenstillinger .Nedenstående resuméafudtalelsenkanmåskeværetilnytte.
1.3.2.
I.Elektricitet (1-45)
Tekniske,teknologiskeogsamfundsmæssige karakteristika vedelektricitet(1-6).
Kommissionens målmedtredjemandsadgang(7-8).
ØSU'sindvendingermoddirektivforslaget :
A)Hvisderherskerenighedommåletomtredjemandsadgang(9-20).
Netoperatørernes manglendeuafhængighed (11-13).
Forsyningssikkerheden garanteresikke(14-17).
Utilstrækkelige gennemførelses -oghåndhævelsesforanstaltninger (18-20).
B)Fordelenevedtredjemandsadgangerikkepåvist(21-45).
Detpåvisesikkeklart,atfølgenskulleværelaverepriser(22-24),
elleratderskulleblivetaleommærkbar,nykonkurrence (25-29).
Forsyningssikkerheden bevaresikke(30-31).
Desamfundsmæssige konsekvensererikketænktgrundigtigennem(32-36).
Dererikketagettilstrækkelighøjdeformiljø-ogenergistrategier (37-43).
II.Gas(46-50)
Forskelleiforholdtilelektricitet (47).
Kommissionens indfaldsvinkel (48-49).
Indvendingermodgennemsigtigekontrakter(50).
III.Konklusioner (forelektricitetoggas)(51-54)
Kommissionens forslagerikkeoverbevisende (51-52).
Kommissionens forslagbørbedømmessomenindbyrdessammenhængende helhed(53).
Kommissionen opstillerdetrigtigemål,mennogleafforslagenesnøgleelementer erforfejlede(54).
IV.Henstillinger (forelektricitetoggas)[54,(1)-(7)J
Måletomtredjemandsadgangbøropgivespånuværendetidspunkt,ogdirektivforslagene børændres;der
fremsættesderforfølgendehenstillinger :
1)Fordetførsteerdetnødvendigt,atdelovbestemte,regulerendeogadministrativeordningerkonvergerer .

Nr.C73/44 15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2)Derskaltilskyndestilsammenkoblinger mellemlandene.
3)Derbørsørgesforkonkurrencemellemproducenterne .
4)Medsigteherpåbørderetableresuafhængigetransmissionsnet :
—tilkøbogsalgafelektricitet,og
—medforsyningspligt .
Detbørsåledesgøreslettereatkonkurrereiproduktionsleddet ,samtidigmedatderopnåsgarantifor
forsyningssikkerhed ,rimeligepriserforforbrugerneogmulighedforattræffestrategiskevalgudfra
miljø-ogenergiforsyningshensyn .
5)Derbøretablerestilsvarendeuafhængigetransmissionsnet forgas,forudsatdertageshøjdeforforskellene
iforholdtilelektricitet .
6)Mulighederneforgennemsigtige ,særskilteregnskaber.
7)Fordelenevedtredjemandsadgangbørtagesoptilnyvurdering i1998.
I.ELEKTRICITET
Baggrund
1.Elektriciteterikkenogenalmindelighandelsvare .Elerganskevistenvare,ogderhandlesogsåmed
den.Menelerogsåenvæsentligserviceydelse ietmodernesamfund.Eleruerstatteligsomdrivkraftoglys
ogbrugesividudstrækningtilopvarmning .Somel-forbrugereharsamfundettointeresseriproduktet,
nemligprisogforsyningssikkerhed .(Med»forsyningssikkerhed «menerØSUher,atderaltiderelkrafttil
rådighed(nårbortsesfraganskesærligeundtagelsestilfælde ),hvergangdertrykkespåkontakten).Deter
medudgangspunkt idissetokriterier—prisogforsyningssikkerhed —-atdirektivforslaget iførsterække
skalvurderesogbedømmes.
2.El-produktion og-transmissioneriethvertsamfundisærbetingetaftrefaktorer—enteknisk,en
teknologiskogensamfundsmæssig .
3.Dentekniskefaktorgårpå,atelikkekanoplagressommassegods.Elskalproduceresogkunne
transmitteresoveralt,nårsomhelstdererbrugforel.
4.Denteknologiskefaktorbeståri,atderkrævesenomfattendekapitalintensiv teknologibådetil
produktionogtransmission .Detvarertypisk3-7årfradettidspunkt,hvordertræffesbeslutningomen
investering,ogindtildennesresultaterkanudnyttesipraksis;sommetidergårderendnulængeretid,ogdet
gælderbådeforkraftværkerogtransmissionsnet (ogudbygningaftransmissionsnet ).Tonyligeudviklinger
—nemligbeslutningenomattilladebrugafnaturgassombrændstofpåkraftværkerogdenvellykkede
udviklingafcombinedcyclegasturbinetechnology (CCGT)—harnedbragtdenne»lead-time«til2-3år,
nårderertaleomopførelseafCCGT-kraftværker ,derbenyttergassombrændstof.(Dissekraftværkerer
ogsåbilligereatbyggeenddesenesteårtierstraditionellekraftværker).Pådenandensideforlængerdestadigt
højeremiljønormer ,somsamfundetkræver,typisk(menikkenødvendigvis )dealleredelangetidsperioder,
somernødvendigeforplanlægningogopnåelseafenighedomplanlægningenafopførelseafkraftværkerog
transmissionsnet .
5.Densamfundsmæssige faktorgårpå,atbefolkningensomhelhedforlanger,atderlevereselektricitet
tilenrimeligtholdbarprisåretigennem.Itempereredeklimaererel-efterspørgslen størstmidtpåvinteren.
Dettegørdetnødvendigt,atderibegrænsedeperiodertrækkespåenel-produktionskapacitet ,somikke
udnyttesrestenafåret.Determegetkostbartatsikredennekapacitet.Menforbrugerprisen påelkan
ikkehævesisådannetilfælde,fordidesamfundsmæssige ogpolitiskekonsekvenserheraferuacceptable .
Olieindustrienderimodharf.eks.mulighedforathævepriserneiperiodermedkraftigefterspørgselelleri
knaphedssituationer ,hvilketresultereriolieprisstigninger ;el-forsyningsindustrien harikkedesammemulighe­
der.Befolkningenkanaffindesigmedhøjereoliepriser,menkanikkeklaresigudenvarmeoglystilrimelige
prisermidtomvinteren.
6.Nårsamfundetskalforsynesmedel,erdetafsammeårsagikkemuligtunderalleomstændigheder at
forladesigpåmarkedskræfternes friespil.Detekniskeogteknologiskefaktorer,somomgærderel-produktio­
nen,bevirker,atmanikkekanforvente,atmarkedskræfterne fungerermeddenhastighedogfølsomhed,
somernødvendigforatsikre,atsamfundetsabsoluttekravomforsyningssikkerhed altidopfyldes.Detteer
årsagentil,atlandeneindtilnuharpålagtel-selskaberneen»forsyningspligt «modtilgengældatgivedem
etområdebegrænset monopolelleretdelvistmonopol,somerunderkastetforskelligeformerforregulering.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/45
Bemærkninger tilKommissionens forslag(A)
7.Direktivforslagets hovedmåleratåbneel-markedetforbådeproducenterogforbrugere,såenhver
producentisidsteinstanskansælgetilenhverforbruger,ogsåenhverforbrugerkankøbefraenhver
producent.Somnævntipkt.6.3(III)iKommissionens begrundelse,erdetdennesituation,somprincippet
omtredjemandsadgangskalresulterei.IdetforeliggendeforslagsøgerKommissionen sometførsteskridt
atindføjetredjemandsadgangibegrænsetomfang,mendetendeligemålerengenereladgang.
8.ØSUerikkenødvendigvismodstanderafKommissionens målsætningiprincippet.Afårsager,somder
redegøresforidetfølgende,menerØSUimidlertid,atdetidetmindsteerfortidligtatgåvideremedmålet
omtredjemandsadgang,hvismanikkesamtidigerlangtmereopmærksompådeproblemer,somknytter
sigtildettemål.DetteerefterØSU'sopfattelsenødvendigt,setudfratoforskelligesynsvinkler .Pådenene
side:eftersommåleter(viatredjemandsadgang)attilvejebringeetkonkurrencebaseret marked,pålinjemed
ethvertandetmarked,erdirektivforslaget behæftetmedalvorligemangler.Pådenandenside:medbaggrund
ideneksisterendevidenogdehidtidigeerfaringererdergodgrundtilattvivlepå,attankenomtredjemands
adgangoverhovedetbørkommepåtalepånuværendetidspunkt.
9.Grundentil,atderommuligtskaltilvejebringesetvirkeligtkonkurrencebaseret marked,eriførste
rækkepådetgenerelleønskeomkonkurrence,imodsætningtiletmonopolellerdelvistmonopol.Man
ønskerattilføreenstærktstrukturereterhvervsgrennytblod,atgøredenneerhvervsgrenmerebevidstom
ogmodtageligforkommerciellekriteriersamtatfremmegenerelindførelseaffrihandelmellemproducenter
ogforbrugereafethvilketsomhelstprodukt;undervejserdetsåtankenatdecentraliserebeslutningstagningen
ividestmuligudstrækning .
10.ErfaringernemedindførelsenaftredjemandsadgangiStorbritannienharvist,atdetteerbådeteknisk
ogpraktiskmuligt.Derkanikkerejsesindvendingermodtredjemandsadgangpådissegrundlag.Derertre
hovedårsagertil,atKommissionens forslagansesforheltogaldelesutilstrækkelige tilatnådeerklærede
mål;indvendingerne beskrivesidetfølgende.
11.a)Netoperatørernes manglendeuafhængighed .Detervigtigt,attransmissionen (hervedforståsoverfør­
selafelviaetledningsnetsystem mellemproduktions-ogdistributionsvirksomheder )foregårsomenfuldstæn­
diguafhængigaktivitet.Kunherigennemvilproduktions-ogdistributionsselskaberne kunneværesikrepå,
atdetilenhvertidfårenrimeligogobjektivbehandling .Kunpådettegrundlagvildenbredebefolkning
kunneacceptere,atdenforeslåedeordningerærlig.
12.Kommissionen slåringenlundetillydforuafhængigenetoperatører .Dethedderidirektivforslaget ,at
transmissionssystemerne skaldrives»adskilt«fraproduktions-ogdistributionsaktiviteterne (artikel8,stk.2)
og»ikkemådiskrimineremellembrugereellergrupperafbrugere«osv.(artikel9,litrac),ogatderskal
benyttes»objektiveoggennemsigtige «kriterier,somskalanvendespåensådanmåde,atdeikkefår
diskriminatorisk virkning(artikel13,stk.2).Ordet»uafhængig«forekommerintetstedsiteksten.
13.Udeladelsenerikkenogentilfældighed .Deterklartogtydeligthensigten(f.eks.ibegrundelsens
pkt.5.2),atnetoperatørerne kanforbliveendel,omendensærskiltdelafetselskab,sombeskæftigersig
medbådeproduktionogdistribution,ellerenafdelene,forudsatnetoperatørerne førergennemsigtige ,
særskilteregnskaber .Udfradettevilstyringenafennetoperatørsåledesindgåsometledistyringenafden
størreorganisation ,somnetoperatøren tilhører,f.eks.medhensyntilkarrieremuligheder ,uddannelse,
ledelsesfleksibilitet ogfremforaltdenoverordnederegnskabsføring .Derkanikkeværetaleomreel
uafhængighedundersådanneforhold.Dettegrundlagerforbegrænsetogforusikkerttil,atmankankaste
sigudiatgivetredjemandadgang.Netoperatørernes integritetogdermeduafhængighed skalværekerneni
enhverindførelseaftredjemandsadgang,hvisdenneskalføretilpositiveresultater.
14.b)Forsyningssikkerhed .Forsyningssikkerhed (somdefineretunderpkt.1)behandlesikkemedden
fornødneomhuidirektivforslaget .Udtrykketerikkemedpålistenoverdefinitioner iartikel2.Deneneste
omtaleforekommer iartikel16,stk.2,hvorderstår,at»medlemsstaterne kanpålæggedistributionsselskaber ­
neenforpligtelsetilatleveretilkunderietgivetområde«.Detteskalsammenholdes meddenuværende
ordningeromforsyningssikkerhed ,hvordeterproduktionsselskaberne ,derhar»forpligtelsetilatlevere«
denelektricitet,somefterspørges,tilgengældforetområdebegrænset monopolellerdelvismonopol(sepkt.
6).(Ensådanforpligtelsebortfaldernaturligvisautomatiskidetøjeblik,derindføreskonkurrencemellem
producenterne ,daetproduktionsselskab ikkekanpålæggesforpligtelser,somandrefritagesfor).
15.Detteerenfatalskavankveddirektivforslaget .Distributionsselskaberne kanikkeoverholdeen
»forpligtelsetilatlevere«,fordideikkestyrerogikkekanstyredenproduktion,somernødvendigforat
opnårentabilitet,bortsetfraundtagelsestilfælde ,hvoretdistributionsselskab drivervirksomhedpåetiel­
forsyningsmæssig henseendeisoleretogafgrænsetområdesåsomenø.

Nr.C73/46 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
16.Deterformentligafdenneårsag,atKommissionens repræsentanter ,daØSUgikdempåklingen,
oplyste,atmanirealitetenviloverladeforsyningssikkerheden tilmedlemsstaterne ,hvorveddeformelt
indførerdetkoncept,atEFidettegrundlæggende spørgsmålskaltillade,atderopereresmedforskellige
formerforforsyningssikkerhed forforskelligegrupperafEF-borgere,nemligaltefterhvilkenpolitikde
respektivemedlemslandevælgeratføre.
17.Deterrigtigtnok,atmedlemsstaterne enkeltvisharansvaretforforsyningssikkerheden idag.De
varetagerdetteansvarvedatkræve,atproduktionsselskaberne påtagersigenforsyningspligt ,sombeskrevet
ipkt.6.Forskellenliggeri,atderindtildatoikkehareksisteretnogenoverordnetEF-politikfordetindre
energimarkedogi,atKommissionens forslagfritagerproducenterne fra»forsyningspligt «,hvorvedman
radikaltændrerveddetgrundlag,somforsyningssikkerheden hidtilharbyggetpå.Ifremtidenskalmedlems­
staterneafgøre,omderskalindføresadgangfortredjemand,omderskalføresenpolitikmedsigtepå
forsyningssikkerhed ,og,ibekræftendefald,skaldetræffeafgørelseomennymekanismetilopnåelseheraf.
Dael-forsyningsindustrien blevprivatiseretiStorbritannien ,ogdamanindførteprincipperneomtredjemands
adgang,besluttedemanialvæsentlighedatoverladespørgsmåletomforsyningssikkerhed tilmarkedskræf­
terne.
18.c)Gennemførelse oghåndhævelse .DettredjesvagepunktiKommissionens forslagbeståri,at
forslagenekunindeholderfåudtrykkeligebestemmelseromgennemførelseoghåndhævelse .Detskrivesklart
ogtydeligtibegrundelsenspkt.6.4.følgende:1)»Medlemsstaterne vilfritkunnefastsættedistributionsselska­
bernesrettigheder,bådemedhensyntilomfangogartogderesforpligtelsersomoffentligtjeneste«;2)
»Medlemsstaterne vilogsåfritkunnefastlæggedetaljeredekriterierafvarierendestringensfortildelingaf
bevillingertilatbyggekraftstationerogtransmissions -ogdistributionslinjer «;og3)»Endeligvilmedlemssta­
ternefritkunnevælge,hvorledesdevilgennemføredirektivet,f.eks.omdevilnedsætteenregulerende
myndighedellerbyggesystemetpåkonkurrencelovgivningen «.Afdeselvsammeårsagervilmedlemsstaterne
ogsåfortsatfritkunnefastlæggeforskelligenormerforforsyningssikkerheden forderesrespektiveborgere,
jævnførpkt.16og17.
19.Deterisærvigtigt,nuhvordistributionsselskaberne skalhavestørrekommercielfrihedendfør—så
def.eks.fritkanpåtagesigrisici,somindtilnuikkeharkunnetkommepåtale—atdenbredebefolkning
beskyttesviapassende,konsekventlovgivning.Dererikkeioverskueligfremtidudsigttil,athusholdningerne
fårmulighedforfritatvælge,hvemdevilkøbeelhos,ogdeterderfornødvendigt,atdisseforbrugereydes
beskyttelse.Detteoverladesimidlertidogsåtilmedlemsstaterne .
20.Detforhold,atderikkelæggesoptilmekanismertilgennemførelse oghåndhævelseafforslagenei
direktivforslaget ,vilmedsandsynlighed ,janærmestmedsikkerhed,medførestærktforskelligenormerfor
gennemførelsen iEF.Resultatetvilnæstenmedsikkerhedblive,atderopstårforvridningerpåenergimarkedet ,
ogdervilmedstorsandsynlighed blivetaleomenskærpelseafdeforvridninger,somalleredefindesidag.
Afdealleredenævnteårsagervilforskelligeformerforsocialpraksisdesudenblivetilladt(ellerindført),
hvilketeristridmeddenpolitik,somgårudpåatfremmedensocialesamhørighed .Enkonsekvent
gennemførelse vilværeafgørendefordirektivforslagets succes,ogsåselvomdegrundlæggende skavanker,
somomtalesipkt.aogbovenfor,måtteblivetackletpåtilfredsstillende vis.
Bemærkninger tilKommissionens forslag(B)
21.Dealternativeårsager,jf.(8),derdannerbaggrundfordenopfattelse,atKommissionens forslagidet
mindsteerforhastede,erligesåalvorlige.Detvæsentligeer,atKommissionen ikkeharkunnetfremlæggeen
overbevisendebegrundelsefordevidtrækkendeændringer,denforeslår.Nedenforfølgerdehovedbemærknin­
ger,somØSUmeneratmåttefremsætte.
22.(1)Pris.Deterkarakteristiskforel-produktion istormålestok,somerbaseretpåtraditionelle
brændstoffer (kul,olieoggas),atproduktionsselskaberne ernødttilatindgålangsigtede»takeorpay«
brændstofkontrakter (forpligtelsetilataftagebestemtemængder)forderesbrændstof.(Deterrigtigt,atkul,
olieoggaskankøbespådetinternationalespotmarked,mendeterkunmuligtmedenlilledelafdemængder,
somderialterbrugfor).Langsigtedebrændstofkontrakter ersomhovedregelennødvendighed ,fordi
producenterneafprimærebrændstofferkunpåetsådantgrundlagvilkastesigudiinvesteringer inødvendige
produktionsanlæg .(Desudenforetrækkerproducentselskaberne selvsådannekontrakter,fordidetgiverdem
engensidigsikkerhed).Underdisseomstændigheder kanstoreproducentselskaber ,someristandtilat
planlæggederesproduktioniårevisfremoveritillidtil,atdeharsikremarkeder,forhandlemedlangtstørre
vægtmedbrændstofleverandørerne ompriser,endsmåindividuelleproducenternormaltvilkunnegøre.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/47
23.Efterbrændstoferkapitalsomregeldennæststørsteudgiftspost,nårderskalfremstilleselektricitet
påbasisafkul,olieoggas.(Nårderertaleomkernekraftellerkraft,somfremstillesvedbrugafvedvarende
energikilder,erudgifternetilkapitaldenaltoverskyggende faktor.Brændstofudgifterne errelativtsmåfor
kernekraftsvedkommende ,ogdeerligmednul,nårderfremstilleselafvedvarendeenergi).Ialletilfældeer
kapitalomkostningerne envigtigelleraltafgørendefaktorvedfastsættelsenafforbrugerprisen påelektricitet.
Dergælderhersammeprincipsomforbrændstofudgifterne :mangesmåproducentselskaber måsom
hovedregelbetalemerefordereskapitalendfåstoreselskaber.
24.Deterrimeligtatkonkluderegenerelt,atenhverpolitik,hvissigteeratgøreantalletafkonkurrerende
producentselskaber påel-markedetsåstortsommuligt,måforventesatføretilenstigningiudgifternetil
bådedetbrændstofogdenkapital,sommedgårtilel-produktionen ,ogfølgeligtilhøjereel-priserfor
befolkningen (debesparelseridriftsudgifterne ,sommåskekanforventes,vilhøjstsandsynligtikkeværenok
tilatopvejeekstraudgifterne ).Dererderforgrundtilatmene,atenpolitik,somgårudpåatgøreantallet
afkonkurrerende producentselskaber såstortsommuligt,megetvelkankommetilatgivebagslag.
25.(2)Konkurrence .Denneanalyseførertildetspørgsmål,hvorvidtindførelseaftredjemandsadgang,
efterdelinjerKommissionen foreslår,isigselvvilfåmereendenlillehåndfuldnyeaktørerindpåel­
produktionsmarkedet iEF.Kanmanegentligforventeretmegenkonkurrencepådennebaggrund?
26.ErfaringernefraStorbritannien idesidstetoårerværdatdrageindibilledet,nårovenstående
spørgsmålskalbesvares.Dererdannetenrækkenyeproducentselskaber ,somerbegyndtatopførenye
kraftværker,mensandreerindeiovervejelseromatgøredetsamme.(Idetilfælde,hvorbyggerierigang,
erderindgåetenlangsigtet(10-15år)»takeorpay«gaskontraktombrændstoftilkraftværketogen
langtidskontrakt medetellerfleredistributionsselskaber omataftagedenelektricitet,somfremstilles).
27.Vedførsteøjekastserdenbritiskeerfaringudtilatværeenklarogtydeligsuccesfortredjemands
adgang.Gårmantætterepå,viserkonklusionensigimidlertidatværefejlagtig.Ændringerne idetbritiske
systemfaldtsammenmedKommissionens beslutningomattilladebrugafgassomkraftværksbrændstof ,
hvilkettidligerehavdeværetforbudt.Ibegyndelsen (dvs.inoglemåneder)varprisenpåNordsø-gaslavnok
til,atnyeproducenterkunnebyggeCCGT-anlæg (se4),hvorvedderkunnefremstilleselektricitetbilligere
endmedethvertandetbrændstof(bortsetfravandkraft).Deeksisterendeproducenterfulgtetrop.Efterbare
noglefåmånederstegprisenpågaskraftigt,hvorfordetpåingenmådeergivet,atdesenesttilkomne,som
ernødttilatbetalelangtmereforderesgas,gårvideremedderesbebudede,menendnuikkegennemførte
planeromnykapacitet.
28.Detkanmedrimelighedkonkluderesudfradebritiskeerfaringer,athvisderikkehavdeværetgastil
rådighed,ogdenneikkeibegyndelsenhavdeværetbilligatindkøbefraNordsøfelterne ,villederikkevære
dukketnyeproducenterop.Atderdukkedenogleop,skyldesiførsterækkeindførelsenaftredjemands
adgang,somjogjordedettemuligt.MulighedenforattrækkepåalleredeeksisterendeCCGT-teknologi var
demtilhjælp.Mendetvardenpludseligtopståedemulighedforatkøbebilliggas,dervardendrivende
kraft.Debritiskeerfaringerbringersåledesikkenogetsvarpådetspørgsmål,somstillesi25:førerindførelse
aftredjemandsadgangipraksistil,atderdukkerproducenterop,sombliveralvorligekonkurrentertilde
eksisterendeproducentselskaber iEF.
29.Medudgangspunkt iovenståendeanalysemenerØSUikkeatkunnedragedenkonklusion,atel­
priserneiEFvilfaldevæsentligt,jaoverhovedet,irealepriser,hvisdirektivforslaget gennemføres .Der
foreliggerhelleringenklarebeviserfor,atforslagenenødvendigvis vilstimuleretiltilvejebringelse afny"
produktionskapacitet ,somskalkonkurreremedden,deralleredefindes.
30.(3)Forsyningssikkerhed .Detteerdetandetafdetonøglekriterier (jf.1),somførstskaldannebaggrund
forenbedømmelseafKommissionens forslag.ØSUharalleredefremsatbemærkninger heromipkt.14-18.
Detfremgårafdissebemærkninger ,atdirektivforslaget vilfjernedetnuværendegrundlag,somforsyningssik­
kerhedennuogførharbyggetpå,idetdetoverladestilmedlemsstaternes forgodtbefindende atudtænke
forskelligeløsninger(hvisdetteernødvendigt)ienheltnysammenhæng .(Enpassantskaldetbemærkes,at
manikkeharefterkommetØSU'stidligereanmodningomen»yderstgrundigundersøgelseaffølgevirkninger­
neforforsyningssikkerheden «—sepkt.1.2.4.ovenfor).
31.Derfindestoforholdmere,somefterØSU'sopfattelseikkebehandlesindgåendenokidirektivforslaget .
32.(4)Samfundsmæssige konsekvenser .MeddennuværendeformuleringladerKommissionens forslag
dethenståuklart,hvilkesamfundsmæssige konsekvenserforslagenekanfå.Måskevilfølgerneikkeblive
nævneværdige ,mendetvilnokkunblivetilfældetibedstefald.Meresandsynligterdet,ifølgeØSU,at
følgernevilbliveuensfordeforskelligemedlemsstater ogforforskelligebefolkningsgrupper ideenkelte
lande.
33.Destoreel-forbrugere ierhvervslivetstøtterKommissionens forslag,fordidemener,atdetvilgive
demadgangtilbilligereelektricitet.Deterimidlertidikkedeerfaringer,destorebritiskeerhvervsvirksomheder
har,mendetkanmuligvisskyldessærligeforholdiStorbritannien .

Nr.C73/48 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
34.Forudsætterviimidlertid,atdestoreerhvervsvirksomheders forventningeromenlavereel-prisgåri
opfyldelse,vildettedaogsåkommedealmindeligesmåhusholdninger tilgode?Deterhøjstusandsynligt,
hvisstorforbrugerne kankøbeelektricitettillavprisogomkostningsstrukturen iøvrigtforbliverstabil.Alt
andetligevildetteskepåbekostningafdeprivatehusholdninger .Måskevilprisforskellene ikkeblivesærligt
store.Måskevildestoredistributionsselskaber selvkunneoptrædesomstorbrugere,ogisåfaldvil
erhvervslivetsstorforbrugere ikkekunneopnådebesparelser,somdeforventer.(Situationenvilværeen
anden,hvistredjemandsadgangførertiletgenereltfalditarifferne,menØSUharalleredegivetudtrykfor
skepsismedhensyntilsandsynligheden for,atdettesker).
35.Ialletilfældeerdetuklart,hvorledesdenprivateforbrugerkanforventeatdragefordelafforslagene
idirektivforslaget .Manglenpåforslagomkonsekvente,regulerendenormertilbeskyttelseafdeprivate
forbrugeresinteresse,somØSUalleredeerindepåipkt.18-20,måogsåheransesforetvirkeligtsvagtpunkt
vedforslagene.
36.Endviderevilbefolkninger ,derborogarbejderiisoleredeog/ellerunderudviklede områderimedlems­
staterne,nokblivenødttil,dersomkommercielleforholdskalværeenerådende,ataffindesigmedatskulle
betalehøjerepriserfordereselektricitetenddem,derboritætbebyggedeog/ellererhvervsmæssigt
veludvikledeområder,hvorudgifternetilel-produktion ,transmissionogdistributionuvægerligtvilvære
lavere.Dererbehovforkonkretregulering,dersomensådanudviklingskalforhindres,mendetoverlades
tilmedlemsstaterne attræffeafgørelserherom.
37.5)Energiogmiljøpolitik .Elektricitet—ellernærmerebestemtenergiunderét—spillerensålivsvigtig
rolleietmodernesamfund,atderideenkeltelandesomhovedregelføresenpolitikmedsigtepåstrategisk
brugafforskelligebrændstoffer .Miljøovervejelser haridesenesteårogsåværetindeibilledetvedvalgetaf
brændstoffer .IMaastricht-traktatens artikel130S,stk.2,hedderdetudtrykkeligt,atMinisterrådetskal
vedtage»foranstaltninger ,derivæsentliggradberørerenmedlemsstatsvalgmellemforskelligeenergikilder
ogdengenerellesammensætning afdensenergiforsyning «.
38.Omorganiseringen afel-forsyningsindustrien ,såledesatdennefåretfuldtmarkedsorienteret grundlag,
vilnoklæggehindringerivejenforellermåskeendogforhindremedlemsstaterne ellerEFiatføreenpolitik,
dertagersigtepå»dengenerellesammensætning «afderesenergiforsyning ,detværesigpåetbredtstrategisk
ellermiljøbaseretellerhvilketsomhelstandetgrundlag.Konkurrencepolitikken gårikkenaturligtispænd
medhverkenenergipolitikken ellermiljøpolitikken .
39.Dissepolitikkerkanafpassesefterhinanden,mendetteforudsætter,atlandene(ellerEF)griberind,
entendirekteellerindirekte,ogerstattermarkedskræfterne ivissehenseenderellerholderdemindenforen
givenrammeiandrehenseender.Storbritannienstødteforganskenyligpånetopdetteproblemiforbindelse
meddenfremskyndedeindskrænkning afkulindustrien ,somvarenfølgeafbeslutningenomattilladebrug
afgassombrændstofikraftværker .Desocialeogpolitiskekonsekvenserherafvolderregeringenoverordent­
ligtstoreproblemer.DerernuigangsatenbreddebatiStorbritannien om,hvorvidtlandetskalafskæresig
fraeninternforsyningmedkul,somvillehavestrakttil300årsforbrugyderligere,tilgengældforenrelativt
kortsigtetsatsningpånaturgas.Detteerikkeetspecieltbritiskproblem.Storbritanniens kulmå,nåralt
kommertilalt,ansesforatudgøreenstrategiskreserveforEFsomhelhed.
40.EFståralleredeselvmedetstørreproblem.Kommissionen forventer,atel-produktionen iEFistigende
gradvilværebaseretpånaturgas.Idagkommer40%afEF'snaturgasforsyning fralandeudenforEF.
Talletforventesatstigetil60%iår2010(begrundelsen,afsnitC,pkt.1.3.).
41.Deeksterneenergiforsyninger vilkommefrastadigtfjernereregioner,somikkevilkunneforventesat
forblivestabile.VildetværeklogtafEFatvedtageenpolitikforsineprimæreenergikilderbaseretpå
markedskræfternes relativtkortsigtedespil?
42.Detfremstårikkeklart,ihvilkenudstrækningforslageneiKommissionens direktivforslag tagerdisse
strategiskespørgsmålmedibilledet.Ifølgeartikel4,stk.2,idirektivforslaget omelektricitetfårmedlemsstater­
nelovtilat»supplere«denævntekriteriermedandrekriterier,somnævnesiartikel4,stk.2,»afmiljøpolitiske
ellerforsyningssikkerhedsmæssige grunde«.
43.Dermeldersigflerespørgsmål.Hvadmenesdermed»forsyningssikkerhed «idenneforbindelse ?Er
ØSU'sdefinitionipkt.1denrigtige?Elleromfatterbegrebetdetlangtbredereudtryk»primæreenergikilder«,
sombehandlesipkt.40ovenfor?Erdetdetsidstnævnte,dermenes,rejserdersigdetspørgsmål,omen
sådanpolitikkanhåndteresviaenekstrabestemmelse ietdirektivforslag .KanMaastricht-traktatens artikel
130S,stk.2,harmoneremedsammeekstrabestemmelse ,nårenhverpolitik,somdertræffesafgørelseomi
henholdtildenneartikel,juridisksetharfortrinsret?

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/49
44.Artikel13,stk.5,idirektivforslaget omelektriciteterligesåvanskeligtatforstå.Kommissionen var
ikkeisinesvarpåØSU'sspørgsmålistandtilatgiveenklarmelding,hverkenombestemmelsens formål
ellerhvorledesdenskullevirke.Bestemmelsen serellersudtilatlæggeenalvorligbegrænsningpåen
medlemsstatsmulighedforatføreenstrategiskenergipolitikomfattendealledeinterneenergikilder,som
medlemsstaten måttehavetilsinrådighed.
45.IlysetafdissebetragtningermenerØSU,atKommissionen børselangtmereindgåendepåforholdet
mellemmiljø-ogenergipolitiske spørgsmåliforbindelsemeddensforslagomindførelseaftredjemands
adgang.
II.GAS
46.Kommissionen beskæftigersigihovedpartenafbegrundelsenforsinetodirektivforslag medelektricitet
ogtilføjersidstibegrundelsensinekommentareromgas,idenudstrækninggasadskillersigfraelektricitet.
El-forsyningeretmerekomplekstspørgsmålendgasforsyning ;derermangeforskellemellemdeto,men
dererogsåmangelighedspunkter .ØSUharderforbenyttetsammeindfaldsvinkel somKommissionen ved
udarbejdelsenafdenneudtalelse.
47.Gassombrændstofbetragteterikkeligesåbekvemtogfleksibeltathåndtereogrummerikkeligeså
mangeanvendelsesmuligheder somel.Imodsætningtilelkangaskunopbevaresibegrænsedemængder,
hvilketføjeryderligeretilhåndteringsproblemerne iforsyningshenseende .Indtildatoerderkurtgastil
rådighedistørremængderifemafEF'smedlemsstater .Delande,sområderovergas,brugerdentilvarme
ogdrivkraft,ogprisogforsyningssikkerhed svarernogenlundetilforholdenepåel-området.Gashardesuden
etandetanvendelsesformål ,idetgasbenyttessområvareidenkemiskeindustri;pådettefeltrummergas
stadigmangehidtiluudnyttedemuligheder.
48.Kommissionen bemærker,atgasleverandørerne ikkekonkurrereromsalgtildeendeligebrugere
nogetsteds iEF.Denpåpeger,atEFihøjgraderafhængigafgasleverandører fratredjelande,ogat
afhængigheden iår2010vilværeøgetmed50%.Kommissionen menerikke,atderigasforsyningen erbehov
foretcentraltstyretgasnet,ogmener,atlangsigtede»takeorpay—kontraktermedgasproducenter efterhånden
vilbliveafmindrebetydning.
49.Kommissionen behandler,hvaddetindremarkedangår,gaspåsammemådesomelektricitet,men
dogmednoglefåundtagelser.Detteerikkenogendårligidé,mendetindebærer,atdermoddirektivforslaget
omgaskanrettesmangeafdesammeindvendingersommodelektricitet,blandtandetmedhensyntilpris,
forsyningssikkerhed samtspørgsmåletom,hvorvidtmarkedskræfterne skalhavelovtilattilsidesætteenergi­
ogmiljøpolitiskehensyn.
50.EnsideafKommissionens forslag,somgasselskaberne harrettetdekraftigsteindvendingerimod,er
forslagetomatindføregennemsigtighed iregnskaberne .Gasselskaberne fremførerdetargument,atdettevil
svækkederesforhandlingsposition overfordemagtfuldegasproducenter ,hoshvemdeernødttilatkøbe
dengas,somdelevereriEF.
III.KONKLUSIONER
51.DeterØSU'sopfattelse,atKommissionen ikkekanfremføreoverbevisendeargumentertilfordelfor
sinedirektivforslag ,hverkenforel-ellergasdirektivet .SelvomØSUhavdeværetoverbevistomdesamlede
fordelevedKommissionens ønskeomtredjemandsadgang,såvilledemekanismer,derforeslås,grundlæggen­
desetværeubrugeligeafdeårsager,deranføresipkt.11-20.MenKommissionenharikkekunnetpåvise,at
densforslagvilmedførestørreprisfordele.Alvorligereerdet—ogtilligeuacceptabelt—atKommissionens
forslagvilødelæggedetnuværendegrundlagfordenforsyningssikkerhed ,somdetmedhelderlykkedes
medlemsstaterne atopretholdegennemmangeårtier,udenatderforatafbødedetteproblemforeslås
alternativeordninger.
52.EndvidereformårKommissionen ikkeatgodtgøreoverforØSU,atdenhargennemtænktdemulige
samfundsmæssige konsekvenserafdeforanstaltninger ,somdenønskeriværksat.Kommissionen harikke
værettilstrækkeligopmærksompåenergi-ogmiljøpolitiskespørgsmål.
53.ØSUharværetindeiovervejelserom,hvorvidtmanmedrimelighedkangodkendedirektivforslagenes
»liberaliseringaspekter «ogsamtidiggåimodindførelseaftredjemandsadgang.ØSUernåettildenkonklusion,
atKommissionens forslagikkekanopdelessåenkelt.Enrækkeafdekritiskebemærkninger idenneudtalelse
gårsåvelpåforslageneom»liberalisering «somforslageneomtredjemandsadgang;someksempelkannævnes
detcentralespørgsmålomforsyningssikkerheden .Kommissionens forslageretindbyrdessammenhængende
hele,hvisendeligeformåleratindføretredjemandsadgang.Detvilleværehelturealistiskatforvente,at
direktivforslaget ikkeiværksættesfuldtudefterhensigten,nårdetførstergodkendtogvedtaget.

Nr.C73/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
54.DeterØSU'sholdning
(i)atKommissionen harretiatgøredettilsitmål,atenergisektoren skalværeetledidetindremarked,
ogatmanderfor(ifølgekonklusionerne fraenergiministrenes rådsmødeden30.november1992)
skalarbejde»henimodmereåbne,gennemsigtige ,effektiveogkonkurrencedygtige elektricitets-og
gasmarkeder«;men
(ii)atKommissionen begårenfejl,nårdenisinedirektivforslag søgeratindføjetankenomtredjemands
adgangpådettestadiumogfremsætterforslag,sombådeunderminererdenfortsatteforsyningssikkerhed
ogsomikketagertilstrækkelighøjdeforforslagenesmuligeuheldigevirkningerfordealmindelige
elektricitetsforbrugere .
IV.HENSTILLINGER
55.Deterderfornødvendigt,atmåletomtredjemandsadgangspecifiktopgivesidenuværendeovervejelser
omdetindreel-oggasenergimarkeds fremtid;Kommissionens forslagbørændres,sådertageshensyntil
ØSU'ssynspunkterogtildetiltag—deromtalesnedenfor—somØSUanbefalerKommissionenatmedtage
ietforsøgpåatnådemål,derbeskrivesipkt.54.ØSU'shenstillingerhartilformålatudbyggekonkurrencen
iproduktionsleddet ogsamtidiggaranteredenfortsatteforsyningssikkerhed samtsikreenordentligbeskyttelse
afdenbredebefolkningsinteresser.
(i)Fremmeafmålsætningenomkonvergens.OverforØSUharrepræsentanter forbådeel-oggasselskaber
kraftigtunderstreget,atKommissionen iførsterækkebørsætteindpåatopnåkonvergens ide
juridiske,regulerendeogadministrativeordninger,somidaggælderforderesaktiviteterideforskellige
medlemsstater .Deforskelligeafgifts-ogbeskatningsordninger børogsåharmoniseres såvidtmuligt.
ØSUtilsluttersigdenneholdningogopfordrerKommissionen tilatvidereføresinindsatspålinje
hermed.
(ii)Styrkelseafdetværstatsligesammenkoblinger
(a)Hvismanstillerspørgsmålet,omderfindesétenkelteffektivtmiddeltilatøgekonkurrencenpå
EF'sel-marked,måsvaretnokvære:hurtigstmuligudviklingaflangtstærkeretværstatslige
sammenkoblinger .Deeksisterendeproduktionsselskaber vildabliveistandtilatsælgederes
produktion,nårdenerbilligere,ellernårdererbehovfordenafkapacitets-ellerforsyningssikker­
hedsmæssigeårsager,tilforsyningsnettene ideandrelande.
(b)Forgassensvedkommende liggerhovedbehovet iatfåtilvejebragtenpassenderørledningsstruktur
idestoreområderafEF,hvorensådanikkefindesidag.Denderaffølgendeudviklingafde
tværstatsligesammenkoblinger vilderpågøredetlettereatkonkurrerepåprincipieltsammegrundlag
somdet,dergælderforelektricitet.
(c)DenuværendeplaneromudviklingafbeggenetbehandlesiKommissionens rapporttil„Rådet
»Transportinfrastrukturerne forelektricitetognaturgasiFællesskabet «af27.marts1992.Nogleaf
deprojekter,somnævnesirapporten,ogsomhastermest,fårstøttefraEF'sstrukturfonde ,fordi
derertaleommålnr.1-områder.Dennestøtteernødvendig,fordidenhjælpermedtilatnåmålene
omsocialsamhørighedogøkonomiskkonvergens,mendenbidragerikkeipraksistildetmere
generelleønskeomatøgekonkurrencenpådetindremarkedforeloggas.
(d)ØSUmener,atKommissionen atterbørsepåspørgsmåletom,hvorvidtderkanstillesekstramidler
tilrådighedtilsidstnævnteformål,ogomderforeliggerandremåder,hvorpåmankanfåsat
hurtigereskubiudviklingenafel-oggasnettene.
(iii)Øgetkonkurrencemellemproduktionsselskaberne ogopretholdelseafforsyningssikkerheden ogden
socialesamhørighed .Udoverovennævntehenstillinger,somrummerdestørstemulighederforharmoni­
seringafhvertafdetoindremarkeder,ogforøgetkonkurrencepådissemarkeder,børKommissionen
idenkommendetidkoncentreresigomatøgekonkurrencen mellemproduktionsselskaberne .ØSUhar
allerederedegjortfor,hvorfordetikkefølersigoverbevistomeffektiviteten iKommissionens forslag
omindførelseafstørrekonkurrencepåel-markedet,mendetteerdogingengrundtilikkeatgørenoget.
ØSUerkender,atkonkurrencenokkanføretiludgiftsbesparelser ,mendeterproduktionsleddet ,der
rummerdebedstemulighederforomkostningsbesparelser ,daproduktionenskriversigfor75-80%af
denendeligekostprisforel.
(iv)Skabelseafuafhængigetransmissionsnetoperatører
(a)MedsigteherpåbørKommissionen udarbejdeetdirektivforslag ometableringaftransmissionsneto­
peratører,somforeslåetiartikel8,stk.1,ideteksisterendedirektivforslag omelektricitet.Meni
modsætningtil,hvadderforeslåsiartikel8,stk.2,børdetforeskrives,atnetoperatørerne skal
væreheltselvstændigeenheder,dvs.uafhængigeafbådeproduktions-ogdistributionsinteresser .
Sådannenetoperatørerkanværeoffentligtejedeideneneellerdenandenform,ellerværeprivatejede
ogdrivevirksomhedpålicens.Deskalværeunderkastetenellerandenformforregulering.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/51
(b)Medforbeholdafpkt.g)nedenforbørnetoperatørerne drivevirksomhedefterretningslinjerne i
artikel9-15ideteksisterendedirektivforslag påtoundtagelsernær.Undtagelserne erartikel9,stk.
2,fordidetblandtandetbliverderesopgaveatkøbeogsælgeelektricitet;ogartikel13,stk.5,hvis
formålderkansættesspørgsmålstegn ved,ligesomdeteruklart,hvorledesbestemmelsen skal
gennemføres .Bemærkningerne »ikkeværetilhinderfor,atdetindreelektricitetsmarked kan
fungere«iartikel9-15børudgå,daØSUikkemener,attredjemandsadgangbørgennemførespå
nuværendetidspunkt.
(c)Denetoperatører ,somoprettes,skalpålæggesen»forpligtelsetilatlevere«,somidagerpålagt
produktionsselskaberne (sepkt.14).Detteeretvæsentligtkrav,somskalgarantere,atforsyningssik­
kerhedklartogtydeligtopfattessometcentraltelementiudviklingenafdetindremarked.De
netoperatører ,deroprettessomforeslået,vilegnesigideelttilatovertagedetteansvar.
(d)Foratsættenetoperatørerne istandtilatefterleve»forpligtelsentilatlevere«skaldehavedet
juridiskeansvarfor,atder,bortsetfraiganskesærligeundtagelsestilfælde ,stårtilstrækkeligtmed
produktionskapacitet tilrådighedfordenet,somdeharansvaretfor,såledesatdissekandække
denefterspørgsel,somdeudsættesfor,herunderogsåenfremtidigefterspørgsel,idenudstrækning
dennemedrimelighedkanforudsesogindgåiplanlægningen .Dér,hvorderefterennetoperatørs
skønerellerbliverbrugforekstraproduktionskapacitet ,somikkekanfremskaffesefteraftalemed
andreoperatører,ellerviaproduktionskapacitet ,somstårtilrådighedfornetoperatørens eget
ledningsnet,skalnetoperatørenhavdebeføjelsetilatindgåkontrakteromekstraforsyninger,eller
somensidsteudvejtilatigangsætteopførelseafetkraftværkpåegnevegne.Relevantebestemmelser
omsamrådosv.med(ogmåskeomendeliggodkendelsefra)enregeringog/ellerregionalemyn­
digheder,hvordetteerrelevant,børkoblestilvaretagelsenafdetteansvar.
(e)Detindgårikkeiforslaget,atproducentselskaberne fritskalkunneindgådirektehandlermed
enkeltbrugereelleromvendt(detaspekt,somvedrørertredjemandsadgangiKommissionens eksiste­
rendeforslag).Netoperatørerne skalbetalefordenelektricitet,dekøber,pådetgrundlag,som
nævnesiartikel9-15somanførtovenfor.Tariffertilkunderafenhverartskalfortsatfastsættes
eftersamrådmeddistributionselskaber ,regeringerellerregionaleellerlovbestemtemyndigheder,på
sammemådesomtilfældeteridag.Dettevilfortsatgarantereenfairbehandlingeftervelafprøvede
retningslinjerforlangthovedpartenafel-forbrugerne .
(f)Ennetoperatør,deroprettespådetforeslåedegrundlag,vilværevelegnettilatøgekonkurrencen
mellemproduktionsselskaber ,nårsomhelstomstændighederne gørdettemuligt.Ennetoperatør
vilkunnegarantereetlangfristet,sikkertmarkedforetselskab,derønskeratkommeindpå
produktionsmarkedet forførstegang,hvorvednetoperatørenformentligihøjgradvilkunneopveje
deulemper,sometsådantselskabmåventesat.blivestilletoverforihenseendetilindkøbaf
brændstofogfremskaffelseafkapital(22-24).Ennetoperatørskalnaturligvisværeopmærksompå
enhveransøgerstekniskeogfinansielleformåen,hvilketsvarertildetkrav,derstillesiartikel4,
stk.2,ideteksisterendedirektivforslag .
(g)Defunktioner,deromtalesipkt.50(IV)(b),skalvaretagesafnetoperatørerne somledideres
almindeligedrift,mendetbørfastlæggesklartogtydeligt,atentenmedlemsstaterne ellerEFvia
medlemsstaterne skalhavebeføjelsetilatkræve,atmiljømæssigeellerenergipolitiske hensyn
medtagesellertillæggesenfortrinsstilling ,altefterhvaddererrelevant,specieltvedoptagelse
afnyproduktionskapacitet ideresnet.Underingenomstændigheder ,bortsetfraheltspecielle
nødsituationer (f.eks.enstørrekernekraftulykke ellerenpludseligafbrydelseiverdenssamhandelen
medolieellergas),kannetoperatørerne fritagesforderesansvarforforsyningssikkerheden .
(h)Formåletmedforslageneipkt.54IVa-govenforomoprettelseafuafhængigenetoperatørererat
fåtilvejebragtenmekanismetilforøgelseafkonkurrencenindenforel-produktionen ,samtidigmed
atmanfortsatværneromalmenvelletsinteresserihenseendetilforsyningssikkerhed ogopretholdelse
afrimeligeogafbalanceredetariffer.
(v)Gas.MedhensyntilgasmenerØSU,atselvstændigtdrevnegasnetefterretningslinjerne ipkt.IV
ovenfor,meddesammemålsætningerogkrav(dvs.ogsåansvarforforsyningssikkerhed ),vilværetil
gavnforgasmarkedetogsamtidigtbeskyttealmenvelletsinteresser.Naturligvisskaldertageshøjdefor
forskellenemellemgasogeliordningernesnærmereudformning,menalledeprincipper,somanføresi
55(IV),vilifølgeØSUogsåkunnegældeforgas.
(vi)Regnskabspraksis .Ovennævntehenstillinger (ii-vinkl.)kræverogsåændringeriregnskaberne .Netope­
ratørerneskalføregennemsigtige regnskaberpåensådanmåde,atoffentligheden fårettydeligt
indblikigrundlagetforderesdriftogforderesprisfastsættelse .Sammebemærkninggælderfor
distributionsselskaberne ,ogdetuansetomderertaleomselvstændigeselskaberelleromdeleafen
størrehelhed.Produktions-oggasforsyningsselskaberne skalholdederesregnskaberadskilt,idet

Nr.C73/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
mindsteidetomfangdeogsåharandreaktiviteterindenforproduktionellergasforsyning .Tilgengæld
synesdetikkenødvendigtatkræve,atproduktions-oggasforsyningsselskaber skaloffentliggøre
gennemsigtigeregnskaber;gasforsyningsselskaberne undgårdervedipraksis,atderesregnskaberbliver
tilgængeligefordegasproducenter ,somdeharforretningsforbindelse med.Hvisdetalligevelskønnes,
atproduktions-oggasforsyningsselskabernes regnskaberskalværegennemsigtige afhensyntilfair
konkurrencemellemselskaberneindbyrdes,vildetværenok,atnetoperatørerne fåradgangtildemfra
tidtilandenmedtavshedspligt (dvs.udenoffentliggørelse afregnskaberne).
(vii)Overvejelseromfremtidigadgangfortredjemand
(a)ØSUskrevipkt.55,at»måletomtredjemandsadgangbøropgivesidenuværendeovervejelserom
detindreel-oggasmarkedsfremtid«.Tidligere,nemligipkt.8,udtalteØSU,at»detikke
nødvendigvisermodstanderafKommissionens målomtredjemandsadgangiprincippet«.
(b)Dissetoudsagnstriderikkemodhinanden.Vedatgivetredjemandadgangåbnesel-oggasmarkeder­
nefordirektetransaktionermellemproducenter (ellergasleverandører )ogenkeltkunder .Grundlaget
herforerilangtovervejendegradbaseretpåteoretiskeovervejelser,somderherskermegetstor
uenighedom.Kunétland(Storbritannien )gårheltindfortredjemandsadgang.Menalligevelfindes
derikkeiStorbritannien etfuldtudvikletmarkedssystem ,ogkungennemtoårerderindhøstet
erfaringermeddemidlertidigeordninger,somfortidenergældende.Detbritiskeunderhus'
energiudvalgskrevienrapportomdenyeordningerifebruariår(1992),atdeterfortidligtat
dragekonkretekonklusioner ,ogatdetkanvareetparår,førderkandragesnogenkonklusioner
overhovedet .
(c)Påbaggrundafdenbredemodstand,somforslageneomtredjemandsadgangharafstedkommet ,
ogdetnødvendigeiatdergøresfremskridt,henstillerØSU,atspørgsmåletomtredjemandsadgang
tagesoptilnybehandlingi1998(omgodt5år),hvorderkanforetagesenreelvurderingafde
britiskeerfaringer,oghvordervilværeindhøstet3-4årserfaringermeddeordninger,somØSU
anbefaler.
(d)ØSU'sanbefalingertagetsomhelhedvilikkeblotaktivtøgekonkurrencenindenforproduktion
oggasforsyningpåensikkerogfairmåde,setudfrahensynettilalmenvellet;devilogså,forudsat
devedtages,tilvejebringeenkontekstogenstruktur,somgørdetmuligtnæstenøjeblikkeligtat
foretagetilpasninger,somtagerhøjdeforprincipperneomtredjemandsadgang,dersomdetsenere
skulleblivebesluttetatindføreensådanadgangfortredjemand .
Begrundelse
Hovedforskellen mellemsektionensogminindfaldsvinkel liggerefterminmeningi,atsektionenønskerat
godkendetankenomliberalisering,samtidigmedatdetagerenlangrækkeforbeholdogønskernærmere
præciseringer .Determinholdning,atdenneindfaldsvinkel vilafstedkommetvivlogføretilmanglende
troværdighed idetendeligeresultat.Desudengørdersigmeningsforskelle gældendemellemospåbestemte
punkter,hvorafforsyningssikkerhed erdetvigtigste.
Detvarminopfattelse,atKommissionens forslagmåtteudsættesforenmegetindgåendegennemgang,ogat
manikkeblotkunnenøjesmedgenerellebemærkninger ,suppleretmedforbeholdoverfordetteellerhint.
Daderertaleometvigtigtspørgsmål,harjegfundetdetnødvendigtatforeslånogleløsningerpåde
identificeredeproblemfelter .DavibestræberospåatpåvirkeKommissionens tankegang,forekomen
konstruktivindfaldsvinkelefterdisselinjermigatværepåkrævet.
Jegergåetsåvidtsomtilatforeslåennæstenfuldstændigmodudtalelse ,fordijegafindlysendeårsagerikke
fandtdethverkenpraktiskmuligtellertilstørrenytteatforeslåenmangfoldighed afændringertiludtalelsen.
Idetfølgenderedegøresderlidtmeredetaljeretforminebevæggrunde .
A.Forsyningssikkerhed
Forsyningssikkerhed forbådeelektricitetoggasskalværeetvigtigtlediallenyeordninger,derindføresfor
dissetosektorer.ØSUharalleredeselvtillagtdettespørgsmålcentralbetydning,hvilketfremgårafdets
opfordringtilKommissionen ipkt.1.2.4iudtalelsen—selvomKommissionenhartilsidesatdenneopfordring.
Kommissionens forslagfjernerdetnuværendegrundlag,somforsyningssikkerheden harbyggetpågennem
deforløbneårtier,udenatderindsættesnogetistedetfor.Jegopfatterikkedettesometspørgsmål,vikan
nøjesmedatudtrykkebekymringogtagevisseforbeholdoverfor,menserdetsomenskæbnesvanger skavank
vedKommissionens forslag.Determinopfattelse,atviikkekangodkendeKommissionens forslag,ikke
engangiprincippet,hvisviikkekanfremlæggeenløsningpåspørgsmåletomkring»forsyningssikkerhed «.
Jegharderformedglædeerfaret,atenergiministrene påderesrådsmødeden30.november1992erklærede,
atforsyningssikkerhed fortsatskalværeenergipolitikkens grundlæggende målsætning .

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/53
Minkritikafudtalelsengårpå,atmaniudtalelsenimodsætningtilenergiministrene ikkefatter,at
forsyningssikkerhed erdetcentraleproblempunkt iKommissionens forslag.Deterikkenokatbemærke,at
der»ikkelæggesmegenvægtpå...forsyningssikkerhed «(pkt.2.1,5)ellerat(jf.sammendraget under
overskriften »konklusion«),forsyningsgarantien ubestrideligterialmenhedensinteresseog»atdermåtages
hensynhertil,nårvilkåreneforatydedissetjenesteydelser formuleres«(pkt.4.5).
B.Forvirring
Beklageligviserdenindfaldsvinkel ,somminekollegerisektionenvalgteatanlægge,kommettilatskabe
forvirringommangetekniskespørgsmål,hvorafbehandlingenafforsyningssikkerhed erdetbedsteeksempel.
Detbemærkessåledesipkt.2.2.5,atdererbehovforatfindefremtilenbalance»mellemmarkedskræfternes
friespilogforsyningssikkerhed «,hvilketbegrebgentagesipkt.2.2.6.Punkt2.2.6sluttermedfølgende
kommentar :»Ensådanligevægtkankunskabesviaenforsigtigogvelstruktureret proces,dvs.gradvis
iværksættelseafdeforskelligeforanstaltninger ogmedtilstrækkeligfleksibilitet,såledesatdissekantilpasses
deendeligemål«.Garantiforforsyningssikkerhed erimidlertidikkeetspørgsmålombalance,omgradvis
iværksættelseelleromfleksibilitet .Deteretspørgsmål,somharnogetmeddepågældendesektorersstruktur
atgøre.
Detkanselvfølgeligfremføres,atforsyningssikkerhed fremoverbøroverladestilmarkedskræfterne .Detteer
denløsning,somdenbritiskeregeringfortidenharvalgt,mendetertydeligvisikkedenløsning,somEF's
energiministerråd ønsker.Anlæggesderenandenindfaldsvinkel ,skalderværeenorganisation,derhar
ansvaretforforsyningssikkerheden .Ansvaretherforharhidtilværetlagtudtilproduktionsselskaberne ,der
tilgengældharfåettildeltmonopolellerenmonopollignende status.Hvisdettemonopoltagesfradem,
hvemkandapåtagesigansvaretforforsyningssikkerheden ?
Ansvaretkanoverførestilstaten,mendetforudsætter,atdennedeltagerdirekteilandets
elektricitetsforsyningsindustri ,hvilketimidlertidikkeerforeneligtmedindførelsenafkonkurrenceogdesuden
eruønskeligtafandreårsager.Ipraksisbliverstatennødttilattytilennetoperatør (ellerlignendeorgan),
idetkunnetoperatørensidderindemeddenærmereoplysningerometel-forsyningssystem ,sommuliggøren
vurdering.Detteerbaggrundenfor,atjegforeslår,atmanforatgørekonkurrenceproduktionsleddet tilen
realitet,læggerdetteansvarihændernepåuafhængigenetoperatører .Dissevilleegnesiggodttilathåndtere
detteansvar,ogdetteerabsolutgennemførligtbådeudfraendriftsmæssigogteknisksynsvinkel.
Denselvsammeforvirringmedhensyntilforsyningssikkerheden genfindesiudtalelsen,nemligdérhvorman
»godkenderdenliberalisering ,derforeslåsindførtiproduktionsfasen «(pkt.2.1.7ogigeni4.5),selvomdet
erdenneliberalisering ,dergiveranledningtildetforsyningssikkerhedsproblem ,somderudtrykkes»bekym­
ring«forandetstedsiudtalelsen .
Ipkt.2.1.7,hvormaninæstesætninggodkender»dengradvisederegulering itransmissions -ogdistributionsfa­
sen«,overserman,atdereguleringen idissetofasernæstendirekteresultereriindførelseaftredjepartsadgang ,
idettransmissions -ogdistributionsnettene gradvisåbnes,såledesatindividuelleproducenterogkøberekan
indgådirektehandler.Ikkedestomindreforkastestredjepartsadgang andetstedsiudtalelsen.Dereguleringens
virkningerfordistributionbehandlesogkritiseresipkt.2.8.1til2.8.6,selvomderiudtalelsenalleredeer
nedfældetengodkendelseherafipkt.2.1.7ogigenipkt.4.6
Jegfinderdetsymptomatisk ,athverken»liberalisering «eller»tredjepartsadgang «beskrivesnærmerenoget­
steds,selvomudtrykkenebenytteshyppigtiudtalelsen.
C.Troværdighed
Afslutningsvis skaldetbemærkes,udoverdebetragtninger ,somjegalleredeharværetindepå,atdetgenerelt
setvilgåudovertroværdigheden ,hvismantilKommissionen aflevererenudtalelse,hvoriderstår:»Pasnu
på,mengåbarevideremedforslaget(bortsetfratredjepartsadgang )«,nårdetsamtidigterklæres,atØSU
»finderdethensigtsmæssigt attagedeforanstaltninger ,derforeslåsidirektiverneforatnåmålsætningerne ,
optilfornyerovervejelse »(2.4.1),
»opfordrerindtrængendeKommissionen tilatgennemføreengrundigundersøgelse «af»forslagenes
konsekvenserformiljøet«(2.11.1),
»nærerimidlertidbegrundettvivlom,hvorvidtKommissionens forslagideresnuværendeformerden
enestemådeatopnådefastsattemålpå...«(4.2),
ogi2.8.6giverudtrykforbekymring»over,atdesmåforbrugereunderingenomstændigheder vildrage
fordelafdenomkostningsnedgang «,somKommissionens forslagskullekunnemedføre.

Nr.C73/54 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
Påbaggrundafalledissetilfældeafforvirringogforbehold(ogderkannævnesendnuflereeksempler,
såledesipkt.2.1.3,2.1.5,2.4.1,2.4.2,2.4.3,2.4.4,2.6.2.2samtandresteder)mådetefterminmeningvære
denlogiskeogrigtigekonklusion,atman,nårderikkefremlæggesløsningsskitser ,henstiller,atderfindes
fremtilenpassendeløsningpådissespørgsmål,førendman,selvigenerellevendinger,godkenderde
principper,derliggertilgrund.
Afstemningsresultat
For:13;imod:etstortflertal;hverkenforellerimod:26.
BILAGIII
tilDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag ,sombyggedepåsektionensudtalelse,ogsomblevindgivetihenholdtilforretnings­
ordenen,blevforkastetunderdebatten:
Frapkt.1.2.6slettesteksten,somerstattesaffølgende:
»2.Generellebemærkninger
2.1.Størresammenhæng ,gennemsigtighed ogkonkurrenceerhovedmålenemedKommissionens forslag
omliberaliseringafgas-ogelnettene.ØSUstøtterdette,fordidetanserenergiforøkonomiensrygrad.
HvisEF'serhvervslivogforbrugereerorganiseretindenforenramme,sombyggerpåeffektivitetog
markedsorienterede vilkårfremforenmonopollignende adfærd,vildetblivelettereatmaksimerefordelene
veddetindremarked.
2.2.Liberaliseringafgas-ogelmarkederneerennødvendighed ,hvisressourcerneskalallokereseffektivt.
Hvisderfindesetåbentindremarkedforenergi,sombyggerpåkonkurrence,kanhandelsskrankerne fjernes,
forsyningssikkerheden forbedres,energiudgifterne nedbringes—hvilketaltsammenvilføretilenforbedring
afEF'skonkurrenceevne .
2.3.ØSUmenerikke,atindførelseafkonkurrenceindenforproduktion,distributionogtransmissionaf
gasogelvilundermineredenøkonomiskevækst.Tværtimodviltredjepartsadgang iforeningmedunbundling
(adskillelseiregnskaberne )gøreenergieffektiviteten størstmuligt.ØSUeroverbevistom,atenmereeffektiv
ogenergi-ogmiljømæssigindfaldsvinkelbørværekernenifremtidensenergipolitiske foranstaltninger .Først
herefterkanEFogmedlemsstaterne træffevelafbalancerede kort-ogmellemfristede beslutninger .
2.4.ØSUstøtterKommissionens forslag,fordigasogelharstrategiskbetydning,oganserenudviklingi
retningafstørrekonkurrenceforennødvendighed ,hvisEF'serhvervslivskalblivemereeffektivtogskal
kunneøgesinmarkedsandel påverdensmarkederne .Etsammenhængende indreenergimarked vilogså
føretilfaldendeenergipriser .Kommissionens forslaggørdetmuligtformedlemsstaterne atsørgefor,at
effektivitetsgevinster givesvideretildemindreforbrugere.Desudenvilstorforbrugere ,somkanvælgemellem
flereleverandørervedindkøbafderesenergi,givederesgevinstervideretilforbrugerneiformafmere
konkurrencedygtige varer,størrefortjenesterogbedrebeskæftigelsesudsigter .
3.Unbundling (adskillelseiregnskaberne )
3.1.Unbundlingbetyderadskillelseiledelsenogregnskabsføringen forfølgendeposter:produktion,
distributionogtransmissionforelektricitetsvedkommende ,forsyning,distributionogoplagringforgas'
vedkommende .Dettevilmedføre,atdennødvendigegennemsigtighed optimererhelesystemetsdriftikraft
afstørreomkostningsbevidsthed ,ogved,atmankanidentificerestatsstøtte.
3.2.ØSUerivrigtilhængerafunbundling,fordiunbundlingindførerbegrebetgennemsigtighed ,somer
enafgørendeforudsætningfor,atnyeaktørerkankommeindpåmarkedetpåsåligefodsommuligt.
Offentligeforsyningsvirksomheder børaktivttilstræbegevinstskabelse .Tilvejebringelse affortjenesteeret
princip,somistadigstørregradbenyttesafstorevirksomheder iallesektorer(ogsåidetidligerestatsregulerede

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/55
sektorer)udenuoverstigeligevanskeligheder ,hvorfordetteprincipsanvendelseienergisektoren ikkebør
ansesforunormaltellerukorrektpånogenmåde.
4.Liberalisering
4.1.Liberalisering vilgøredetmuligtforflereproducenterogleverandøreratkommeindpåmarkedet.
Konkurrencen vilforøges,effektivitetblivesatihøjsædetogprisernevilblivepressetnedad.Istedetforat
destabiliseremarkedet,somdeoffentligeforsyningsvirksomheder oftepåstår,vilenforøgelseafantalletaf
aktørerstabilisereprisernepådetniveau,sommarkedetlæggersigfastpå.
5.Tredjepartsadgang
5.1.Forbrugernesvalgmuligheder
5.1.1.Forbrugernevilfritkunnekøbegasogelektricitet,dérhvordeterbilligst,dadeihenholdtil
Kommissionens liberaliseringsdirektiver kanvælgeatnedprioritereforsyningssikkerheden modtilgengældat
opnålaverepriser,dersomdeervilligetilatløbedenekstrarisiko.Gennemførelseafdenneløsningsmulighed
forudsætter,atdistributørentilbyderforbrugernealternativeløsninger,ogvilderformedføreetmerelige
forholdmellemdetoparter.Forbrugerneskalimidlertidhavemulighedforatskiftefraetbrændstoftilet
andetforatfåderesenergibehovdækket.
5.1.2.Enstorvirksomhed kanopnåenbetydeligprisnedsættelse påelpriserne,hvisvirksomhedenervillig
tilatfåsinforsyningafbrudtienkortperiodemedkortvarsel.Deterenbetingelseforatkunneacceptere
dennemulighed,atforbrugerenudfylderdethuliforsyningen,somhervedopstår,vedattrækkepåandre
forsyningskilder .Mankanf.eks.forestillesig,atforbrugerenfremstillersinegenenergivedhjælpaf
kombineretvarme/kraftproduktion .Dettealternativvilbliveendnumereattraktivt,hvisoverskydende
kapacitetkansælgestilnettettilenrimeligpris.Idagbestårdennemulighedikkeiretmangemedlemsstater .
5.1.3.Forbrugere,derønskeratudnyttedemuligheder,somordningenmedtredjepartsadgang giverdem,
vilnoknæreetønskeomatindgåekstraaftaler,afhensyntilforsyningssikkerheden ,medénellerflere
distributørerfordettilfælde,athoveddistributøren skulleundladeatefterkommesinleveringspligt .
5.1.4.Hvisderettevilkårertilstede,menerØSU,atstorforbrugere ogdistributionsvirksomheder kan
opnåfordelevedKommissionens forslagiformafflerevalgmuligheder ogbedreservice.Fordeforbrugere,
derikkeønskeratdragefordelafderesrettilatvælgedistributør,ogfordeforbrugere,forhvemdeti
praksisikkekanladesiggøreatvælge,vilderværegarantiforforsyningssikkerhed ikraftaftakststrukturen .
Eteffektivt,konkurrencebaseret markedikombinationmedplanlagteincitamentertildistributionsvirk­
somhedernevilmedføre,atfordelenegivesvideretildeforbrugere,derikkeselvkanvælgeleverandør.
Endviderebørmansøgeattilvejebringesådanneomstændigheder ,atKommissionen fårmulighedforat
nedsættetærsklenogdervedgivealleforbrugeremulighedforathøstededirektefordele,somknyttersigtil
tredjepartsadgang .
5.2.Distributørerne
5.2.1.Detforhold,atstorforbrugerefårmulighedforatforhandlegas-ogelpriserdirektemedproducenter­
ne,kombineretmeddenøgedekonkurrenceblandtdistributørerne ,vilstimuleredetindreenergimarked
uhyremeget.Meddettenyesystemvildistributørerne fortsatværeansvarligeforatlevereindenforen
reguleretramme(dvs.eventueltviaenuafhængigoperatør).Opretholdelsen afdetnuværendesystems
standardbørbaserespåsubsidiaritetsprincippet .
6.Forsyningssikkerhed
6.1.Producenterneharforvaneatpåpege,atindførelsenafliberaliseringvilbringeforsyningssikkerheden
ifare.ØSUmenerikke,atdervilopståuoverensstemmelser ,thihvordererefterspørgsel,vilderogsåvære
etmarked.Desudenharregeringernefortsatstormagtmedhensyntilinvesteringer,forsyningssikkerhed og
valgafbrændstofihenholdfildirektiverne .Ansvarligeindkøbere,derforhandlerikke-nationalekontrakter,
skalimidlertidfungereindenforeneffektivogvelorganiseret ramme.
7.Miljøet
7.1.Alleinvolveredepanerharerkendt,atøgetkonkurrencemeddenuværendeforudsætninger vil
tilskyndetilstørreinvesteringer ielproduktionsfaciliteter ,sombenyttergas.Hviskombineretvarme/kraftpro­
duktionførertilmereudstraktanvendelseafgas,vildenderaffølgendereduceredebrugafmindreeffektive

Nr.C73/56 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
kraftværkerresultereiindlysendepositivevirkningerformiljøet.Desudenvilvirksomheder ,dereraktivepå
etkonkurrencebaseret marked,værenødttilatudnytteallederesressourcer,herunderogsåbrændstof,med
størreomhu,hvilketviløgeenergieffektiviteten .
8.Investeringer
8.1.Deoffentligeforsyningsvirksomheder fremførerdetargument,atliberaliseringikkevilskabedet
rigtigegrundlagforinvesteringer iinfrastrukturer .ØSUeroverbevistom,atdenødvendigefinansieringer
medhenblikpåudvidelseafkapacitetenogudbygningafnettenevilkunnedækkesafnyefterspørgselogaf
virksomhedernes fortjenester .Hvishindringerneforfrisamhandelfjernes,vilvirksomhederne investereinye
anlægforatkunneopretholdedereseksisterendemarkedsandelogudviklenyemarkeder.Risikoenvilblive
fordeltmereligeligtmelleminvestorogkundeistedetforatblivebåretafkundenalene,såledessomtilfældet
eridag.
8.2.ØSUmener,atskulledetusandsynligeforekomme,atderikkeplanlæggesinvesteringernoktil
infrastrukturer ,vilregeringerne ihenholdtildirektivernekunnetrædetil,sådenødvendigeinvesteringer
gennemføres .Istedetforatvirkedestabiliserende vilKommissionens direktiverresultereietpositivtklima,
somtilskyndertilenspredningafinvesteringerne medhenblikpåatskaffeforsyninger (ogoplagringskapacitet
fornaturgas'vedkommende ),hvilketvilmindskevirkningerneafbrændstofprissvingninger ogforsyningsprob­
lemer.
9.Konklusion
9.1.ØSUgårstærktindforenliberaliseringafgas-ogelmarkederneogerderfortilhængeraftredjepartsad­
gang.Unbundling (adskillelseiregnskaberne )viløgeeffektivitetenoggennemsigtigheden påenergimarkedet
iEF.
9.2.Tredjepartsadgang vilgivebaggrundogmulighedforatfåenhelvifteafnyeproducenterog
leverandørerpåmarkedet,hvilketviløgekonkurrencen .Detteviltilskyndetilbedreudnyttelseafnetteneog
givedeforbrugere,somharvalgmuligheder ,flerealternativer,ogmanvilhervedkunneforhindre,atnettene
udførerendobbeltfunktion ogoverlapperhinanden.
9.3.Storforbrugere ,ellerkonsortier,vilfritkunneforhandlekontraktermeddistributørerogproducenter
efteregetvalg,mensdeforbrugere,somikkeselvkanvælgeleverandør,tilgengældvilkunnenydegodtaf
defordele,somenliberaliseringindebærer.
9.4.Markedetvilblivestimuleret,ogdervilbliveskabtgrundlagforatfjernesamhandelshindringer for
atforbedreforsyningssikkerheden samtforatnedbringeenergiudgifterne forsamtligeforbrugere.
9.5.EF'sinitiativtiletkapitelomtranseuropæiske netiMaastricht-traktaten ,medenmulighedfor
forbedringafnetsammenkoblinger ,viltilskyndetilel-oggastransmission påtværsaflandegrænserne ogvil
maksimerefordelenevedtredjepartsadgang tilnettene«.
Resultatafafstemningvednavneopråb
For:9,imod:114,hverkenforellerimod:15.
Følgendemedlemmer (tilstedeværende ellerrepræsenterede )stemteforændringsforslaget :
ASPINALL,BARROW,BELL,BLACK,GUILLAUME ,LITTLE,MORELAND ,REA,ROBINSON .
Følgendemedlemmer (tilstedeværende ellerrepræsenterede )stemteimodændringsforslaget :
ABEJONRESA,AMATO,ANDRADE,ARENA,ATTLEY,BAGLIANO ,BELTRAMI,BERNABEI,BLE­
SER,BOISSEREE ,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMASAVAPOULOU ,BRIESCH,
CAL,CARROLL,CASSINA,CEYRAC,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,CONNELLAN ,VAN
DAM,DAWSON,VONDERDECKEN,DELOROZOY ,VANDIJK,DONCK,DOUVIS,DRAIJER,
DRILLEAUD ,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FRANDI,FREEMAN,GAFOFERNAN­
DEZ,GEUENICH ,GIACOMELLI ,GOMEZMARTINEZ ,GREDAL,HAGEN,JANSSEN,JENKINS,
KNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LARSEN,LAUR,LIVERANI,LOW,LYONS,MADDOCKS ,MARGA­
LEF,MARVIER,MAYAYOBELLO,McGARRY,MERCEJUSTE,MERCIER,MEYER-HORN ,MOBBS,
MOLINAVALLEJO,MORIZE,MORRIS,MOURGUES ,MÜLLER,MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB.,
NIELSENP.,NIERHAUS,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANEROFLOREZ,PARDON,PASQUALI,

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/57
PE,PELLARINI ,PELLETIERCh.,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PIETTE,POMPEN,PRICOLO,
PROUMENS ,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,ROSEIN­
GRAVE,SAITIS,SALA,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHMIDT,
SCHMITZ,SCHNIEDERS ,VONSCHWERIN ,SEQUEIRA,SMITH,STECHERNAVARRA ,TESORO,
TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WAL­
DACK,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Følgendemedlemmer (tilstedeværende ellerrepræsenterede )stemtehverkenforellerimod:
ATAIDEFERREIRA,BEALE,CEBALLOHERRERO,FRERICHS,GARDNER,GIESECKE,GROBEN,
KAZAZIS,LUSTENHOUWER ,PEARSON,PETERSEN,PETROPOULOS ,STOKKERS ,STRAUSS,WHIT­
WORTH .
UdtalelseomEFogdetøkonomiskesamarbejdeiMellemøsten
(93/C73/11)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen25.marts1992ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseom:EFogdetøkonomiskesamarbejdei
Mellemøsten .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforEF'seksterneforbindelser,handels­
ogudviklingspolitik ,somudpegedeNevilleBealetilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den15.januar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin302.plenarforsamling af27.-28.januar
1993,mødetden28.januar1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledendebemærkninger
1.1.Isininitiativudtalelse frajuli1989(x)omFælles­
skabetsnyemiddelhavspolitik ,ientillægsudtalelse fra
april1990(2)samtienandentillægsudtalelse franovem­
ber1991(3)fremlagdeØSUsinesynspunkterogforslag
vedrørendeFællesskabetspolitikoverforMiddelhavs­
områdetsomhelhed.Idenforbindelseunderstregede
detbehovetforenøkonomiskogsocialdialog,helstpå
regionaltplanogmedaktivmedvirkenafdevigtigste
erhvervs-oginteresseorganisationer .
1.2.Denforeliggendeudtalelsekunnetjenesomen
tilskyndelsetilensådandialogidensydøstligedelaf
Middelhavsområdet ogMellemøsten ,hvorformanher
isærkoncentrerersigommulighederneforregionalt
samarbejdeogEF-støtteindenforrammerneafdet
euro-mediterrane samarbejde .Udtalelsen .viserer­
hvervs-ogsamfundsorganisationernes særligeinteresse
ietøkonomisksamarbejdeogienstabiludviklingi
denneregionogforholdersigtilforskelligeformerfor
samarbejdeogstøtte.1.3.Alleredeiflereårharderværetenrækkeaftaler
mellemFællesskabetoglandeneiMellemøsten .Bortset
fraLibyenharFællesskabetsnævreforbindelsermed
allesydligemiddelhavslande samtmedJordan.Med
Israelharmanhaftenaftaleomhandelogøkonomisk
samarbejdesiden1975,ogi1977blevderunderskrevet
samarbejdsaftaler medÆgypten,Jordan,SyrienogLi­
banon.Fællesskabeterogsådenstørstebidragydertil
debesatteområder.I1973begyndteFællesskabetat
udbyggesineforbindelsermedDenArabiskeLigavia
deneuro-arabiskedialog,mendererkungjortfåeller
sletingenfremskridt.Pådetsenesteerderblevetunder­
skrevetensamarbejdsaftale medGolf-Samarbejdsrådet
(GCC),dersandsynligvissnartsuppleresmedenfrihan­
delsaftale.MedRådetsvedtagelseafdennyemiddel­
havspolitikidecember1989harFællesskabetgjortdet
klart,atdetsmålikkebloteratstyrkedebilaterale
forbindelsermeddesydligemiddelhavslande ,menogså
atfremmedetregionalesamarbejde.Ettydeligtbevis
herpåer,atnæstenhalvdelenafdetsamledefemårsbud­
getfordennyemiddelhavspolitik erøremærkettil
samfinansiering afregionaleprojekter.
(1)EFTnr.C221af28.8.1989,s.5.
(2)EFTnr.C168af10.8.1989,s.14.
(3)EFTnr.C40af17.2.1992,s.19.