A4-0207/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om energi for fremtiden: Vedvarende energikilder - hvidbog vedroerende en strategi- og handlingsplan paa faellesskabsplan (KOM(97)0599 - C4-0047/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0599 - C4-0047/98),

* der henviser til protokollen fra den tredje konference om klimakonventionen i Kyoto af 10. december l997, hvor Den Europaeiske Union forpligtede sig til at nedbringe CO2-emissionerne med 8% i forhold til emissionerne fra 1990 inden midten af det naeste aarti, samt til artikel 2 (1 iv), i denne konvention, hvor signatarerne forpligter sig til at stoette forskning og udvikling samt oeget anvendelse af vedvarende energier,

* der henviser til sine beslutninger af 4. juli 1996 ((EFT C 211 af 22.07.1996, s.27.)) om en handlingsplan for Faellesskabet til fremme af vedvarende energikilder, af 15. maj 1997 ((EFT C 167 af 02.06.1997, s. 160.)) om meddelelse fra Kommissionen om fremtidens energi: Vedvarende energi - Groenbog: Mod en faellesskabsstrategi, af 19. februar 1998 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 6.)) om miljoepolitik og klimaaendringer efter topmoedet i Kyoto,

* der henviser til konklusionerne fra miljoeministrenes moeder den 3. marts, 16. oktober og 16. december 1997,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og udtalelser fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Udvalget om Regionalpolitik og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0207/98),

A. der henviser til, at daekningen af den globalt hurtigt stigende efterspoergsel efter energi fra fossile energikilder udgoer en stigende trussel for klimaet og til, at Den Europaeiske Union i Kyoto har forpligtet sig til inden midten af det naeste aarti at reducere CO2-emissionerne i hele EU med 8% i forhold til emissionen i 1990;

B. der henviser til, at den andel paa 8%, som den vedvarende energi udgoer af EU's energiforbrug (efter substitutionsprincippet), ligger langt under det tekniske potentiale, og at de forskellige medlemsstater udnytter de forhaandenvaerende muligheder meget uensartet, saaledes at regionale, sikre energikilder, som kunne bidrage til forsyningssikkerheden, ikke bliver udnyttet,

C. der henviser til, at allerede andelen af vedvarende energikilder paa 15% af bruttoenergiforbruget (efter substitutionsprincippet) i EU i 2010, som Kommissionen har slaaet til lyd for, kraever en stor indsats og kun kan opnaas i naert samarbejde mellem Unionen og medlemsstaterne,

D. der henviser til, at det for at opnaa dette maal er noedvendigt hurtigt at naa til enighed om en omfattende strategi paa europaeisk plan og i medlemsstaterne samt om hurtig gennemfoerelse af denne, som skal kunne kontrolleres ved hjaelp af maalelige resultater,

E. der henviser til, at den generelt anerkendte noedvendighed af at spare paa de fossile energikilder ikke kommer til udtryk i en tilsvarende hoej markedspris for disse ressourcer, og at ogsaa forslaget om »omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter« (KOM(97)0030) er langt fra at internalisere de eksterne udgifter til forbraending af fossile raastoffer; der henviser til, at de nye teknologier skal kunne klare sig paa et energimarked, som i mange aartier har vaeret praeget af optimerede teknologier og af delvis allerede afskrevne anlaeg og at det derfor ikke kan forventes, at det tekniske fremskridt alene inden for en overskuelig fremtid er tilstraekkelig til at goere vedvarende energikilder konkurrencedygtige paa energimarkederne,

F. der henviser til, at det derfor i afgoerende grad drejer sig om for det foerste at soerge for en varig internalisering af eksterne udgifter henholdsvis omvendt at tildele vedvarende energier en praemie for deres oekologiske og sociale hensigtsmaessighed, for det andet at sikre vedvarende energikilder en fair adgang til elnettet og for det tredje gennem statsstoette at bidrage til, at de nye teknologier slaar igennem i markedsindfoeringsfasen, idet den i hvidbogen foreslaaede »kampagne for et gennembrud« er af stor betydning,

G. der henviser til, at der er behov for harmoniserede bestemmelser i hele Europa som led i en strategi for vedvarende energikilder, navnlig paa skatteomraadet, med hensyn til godtgoerelse for tilfoert el fra vedvarende energikilder og de tekniske standarder, dels for at skabe en stabil retsramme for udviklingen og udnyttelsen af vedvarende energikilder og dels for at undgaa konkurrenceforvridning paa det indre marked,

H. der henviser til, at den i hvidbogen paataenkte tredobling af den energetiske udnyttelse af biomassen, som dermed skal yde det stoerste bidrag til at opnaa det samlede maal, kun kan gennemfoeres ved hjaelp af specifikke landbrugspolitiske foranstaltninger,

I. der henviser til, at forslagene om reform af landbrugspolitikken inden for rammerne af Agenda 2000 med det omfattende ophoer med obligatorisk braklaegning og manglende tilstraekkelige erstatningsforanstaltninger til fremme af energiplanter er uforenelig med hvidbogens maal,

J. der henviser til, at den i hvidbogen paataenkte udnyttelse af ca. 10 mio ha til dyrkning af energiplanter kraever aktioner hurtigst muligt, da den allerede eksisterende biomasseindustri ellers vil bryde sammen, hvis den tvungne braklaegningspolitik ophoerer,

K. der henviser til, at der i hvidbogen tilsigtes en vaekst omkring en faktor paa 15 inden for termisk udnyttelse af solenergi, men at der ikke foreslaas foranstaltninger til stoette heraf og henviser til, at termisk solenergi er naesten markedsklar og at dens udbredelse i hoej grad afhaenger af, hvor meget information og oplysning befolkningen faar,

L. der henviser til, at vedvarende energikilder navnlig skaber arbejdspladser i smaa og mellemstore virksomheder, aabner nye eksportmarkeder inden for moderne teknologier og paa nationaloekonomisk plan sparer store udgifter til fossile braendstoffer og dermed forbedrer Unionens handelsbalance,

M. der henviser til, at det paa mellemlang sigt er noedvendigt i saa stor udstraekning som muligt at omstille til de fra naturens haand decentrale vedvarende energikilder, og at man af denne grund allerede nu ved planlaegningen og stoetten paa alle niveauer og i alle programmer ogsaa boer tage hensyn til de strukturelle fremtidsmuligheder, at intet med andre ord boer godkendes eller stoettes, som hindrer en saadan omstilling, og at der ved alt nybyggeri boer soerges for optimale forudsaetninger for realisering af en kombineret kraft-varme-produktion og installering af solvarmeanlaeg,

N. der henviser til, at vedvarende energikilder har bred accept i den europaeiske offentlighed og at der gennem oplysning og motivation af befolkningen kan frigoeres store kraefter, saaledes som positive erfaringer i nogle medlemsstater har vist,

O. der henviser til, at det er absolut noedvendigt, at befolkningen stoetter udviklingen af vedvarende energikilder, og at man derfor ved alle foranstaltninger ud over maalsaetningen om hurtigst mulig udgiftsreduktion ogsaa boer sikre varsom omgang med landskabet og bred forankring i befolkningen,

P. der henviser til, at EAEF-traktaten i de sidste fire aartier har vist sig at vaere et effektivt instrument til fremme af atomenergien, og at en lignende succes ogsaa er noedvendig med hensyn til de vedvarende energikilder,

Q. der henviser til, at Kommissionens hvidbog med sin handlingsplan udgoer et positivt grundlag for en faellesskabsstrategi for vedvarende energikilder,

R. der henviser til, at hvidbogen hurtigst muligt boer gennemfoeres, inklusive de af Parlamentet oenskede tilfoejelser, som er angivet i foelgende punkter,

1. anser maalet om at fordoble den vedvarende energis andel af det samlede energiforbrug inden 2010 til 15% (efter substitutionsprincippet) for et minimumsmaal og forventer, at medlemsstaterne forpligter sig til paa nationalt niveau at opnaa de samlede maal og orienteringsmaal for hver enkelt energiform; som saerligt delmaal skal den tilstraebte maengde stroem fra vedvarende energi angives; understreger, at den i hvidbogen omhandlede mulighed for en senere aendring heraf ((KOM(97)0599, kapitel 1, punkt 1.3.1, s. 11.)) aldrig kan betyde en svaekkelse af det opstillede maal, men at der tvaertimod i den forbindelse udelukkende kan komme en aendring i opadgaaende retning paa tale;

2. opfordrer Kommissionen til senest ved udgangen af 1998 at undersoege, om de nationale planer er i stand til at opfylde faellesskabsmaalet og i givet fald at tage initiativ til yderligere aktiviteter, som tilsigter en national forhoejelse paa minimum 7%;

3. opfordrer Kommissionen til ved udarbejdelsen af energiopgoerelser fremover med hensyn til CO2-reduktionen at anvende substitutionsprincippet som den mest reelle metode;

4. deler Kommissionens opfattelse af, at fremme af vedvarende energikilder ogsaa maa integreres i andre politiske omraader, og opfordrer derfor Kommissionen til, at der i gennemfoerelsen af faellesskabsstrategien foruden den europaeiske energipolitik ogsaa tages hensyn til miljoe, landbrug, regionaludvikling, transport og ligeledes til skattepolitik, oekonomisk politik og udenrigshandel, og at det i denne sammenhaeng navnlig gaelder om at afklare spoergsmaalet om, hvordan denne koordinering skal varetages internt i Kommissionen, og paa hvilken maade alle involverede parter (regioner, ikke-statslige organisationer og virksomheder) kan inddrages heri;

5. opfordrer Kommissionen til senest den 30. juni 1999 at forelaegge et nyt forslag til en energirelateret skattemodel i Faellesskabet, som konkretiserer de principper om internalisering af eksterne udgifter, som allerede findes i hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse, og som stiller vedvarende energikilder frit;

6. opfordrer Kommissionen til klart at definere de eksterne omkostninger ved energiproduktion og praecisere, hvilke omkostninger der under alle omstaendigheder boer indregnes i priserne;

7. opfordrer Kommissionen til inden 31. december 1998 at forelaegge et forslag om en eltilfoerselsordning i hele Faellesskabet, hvis grundlag er retten til tilfoersel af elektricitet fra vedvarende energikilder til en af staten fastsat minimumsgodtgoerelse;

8. mener, at den i hvidbogen tilstraebte tredobling af andelen af biomasses udnyttelse til energiformaal er vanskelig at realisere i betragtning af de nye forslag om landbrugspolitikken; kraever derfor en endnu stoerre indsats inden for den elektriske/termiske solenergiudnyttelse;

9. forventer, at problemet med de diametralt modsatte tiltag, som er formuleret i hvidbogen med henblik paa vedvarende energikilder og i forslagene til reformen af den faelles landbrugspolitik, loeses ved, at landbrugsproduktionen med sigte paa fremstilling af elektricitet, varme og braendstoffer integreres i den faelles markedsordningspolitik;

10. kraever bl.a., at der traeffes foelgende foranstaltninger:

* tilfoejelse af fleraarige afgroeder til energisektoren som 5. gruppe i bilag I til forordning (EOEF) 1765/92/EOEF;

* tildeling af en tidsmaessigt begraenset tillaegspraemie for dyrkning af energiplanter, som gradvis skal erstattes af et tilskud fra energiafgifter, saaledes at arealpraemien ligger over praemien for korn;

* omgaaende aendring af forordning (EOEF) 2078/92 med det formaal for oeje at tillade yderligere nationale praemier for dyrkning af energiplanter;

* fremme af saerlige foranstaltninger for dyrkning af afgroeder;

* hensyntagen til energiudnyttelsen af biomasse i et nyt direktiv om europaeisk skovstrategi, saaledes som det allerede kraeves i Europa-Parlamentets beslutning af 30. januar 1997 ((EFT C 55 af 24.02.1997, s. 22.)) om Den Europaeiske skovbrugsstrategi;

11. finder det desuden muligt at udnytte og spare energi ved i hoejere grad at genanvende affaldsprodukter fra landbruget saasom biogas, organisk goedning, kompost, grenflis og biomasse (halm, roeaffald osv.);

12. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med gennemfoerelse af handlingsplanen for anvendelse af biomasse at tilstraebe en andel paa mindst 50% kombineret kraft-varme-produktion inden aar 2010; kraever som led i kampagnen for biomasse, at der laegges hovedvaegt paa innovative teknologier til smaa varmekraftvaerker til forbraending af fast biomasse med kombineret kraft-varme-produktion;

13. opfordrer Kommissionen til at sikre, at anvendelsen af vedvarende energikilder sker paa oekologisk hensigtsmaessig maade for at hindre, at f.eks. tilplantning med energiafgroeder foerer til monokulturer paa store arealer, eller at brugen af vindmoeller faar negative konsekvenser for mangfoldigheden af arter i dyrebestanden;

14. opfordrer Kommissionen til i handlingsplanen at medtage et pilotprojekt til fremme af anvendelsen af braendstof fremstillet af biomasse med det formaal for oeje at oege markedsandelen til 2% i loebet af 5 aar, enten ved hjaelp af finansiel stoette til forarbejdningsindustrien eller ved hjaelp af en forpligtelse til fra olieselskabernes side at iblande en bestemt mindstemaengde af braendstof, der er fremstillet af biomasse; med henblik paa markedsfoering anbefales desuden en overproportional fritagelse for mineralolieafgift, hvis der er anvendt blandet braendstof;

15. opfordrer Kommissionen til i sin handlingsplan for vedvarende energi at medtage nye finansieringsmodeller, som generelt kan opfoeres under begrebet »financial engineering«;

16. opfordrer Kommissionen til at undersoege, om der ogsaa inden for den fysiske planlaegning (med den danske planlaegningslov som eksempel) er mulighed for at tage mere vidtgaaende foranstaltninger i brug til fremme af vedvarende energikilder;

17. konstaterer, at en oeget anvendelse af vedvarende energi bidrager afgoerende til forbedring af luft-, vand- og jordkvaliteten, og understreger, at omstilling til vedvarende energikilder spiller en vigtig rolle i foranstaltningerne til virkeliggoerelse af den paa konferencen i Kyoto aftalte nedbringelse af de drivhuseffektfremkaldende gasser; Kommissionen opfordres derfor til at tage hensyn hertil i den meddelelse, som den for tiden er ved at udarbejde om den saakaldte »European Bubble«;

18. opfordrer Kommissionen til at lade de i faellesskabsstrategien omhandlede foranstaltninger indgaa i det forberedende arbejde for de fremtidige nye medlemslande, idet der under Phare-programmet boer stilles bevillinger til raadighed hertil;

19. forventer, som led i strukturpolitikreformen, at der i saerlig grad tages hensyn til vedvarende energikilder i retningslinjerne for de operationelle programmer paa baggrund af de strukturpolitiske hovedmaalsaetninger vedroerende »beskaeftigelse« og »baeredygtig udvikling«;

20. mener, at adgang til energi er en forsyningspligtsydelse, og at der boer ydes betydelig mere stoette end hidtil fra EU's strukturfonde og fra medlemsstaterne til anvendelse af vedvarende energikilder og til decentral energiproduktion, navnlig i fjerntliggende omraader og paa oeer, hvor der er store udgifter forbundet med transport og etablering af infrastruktur;

21. opfordrer Kommissionen til under fremtidige budgetprocedurer at betragte det som en primaer maalsaetning af fremme vedvarende energikilder og allerede ved opstillingen af det foreloebige budgetforslag at afsaette tilsvarende bevillinger til gennemfoerelse af faellesskabsstrategien for vedvarende energikilder, og mener, at der i denne sammenhaeng maa afsaettes bevillinger i mindst samme stoerrelsesorden som de nuvaerende faellesskabsudgifter til forskning i fusionsteknologien;

22. kraever en klar forhoejelse af de finansielle midler til Altener-programmet som led i energirammeprogrammet, navnlig til »maalrettede aktioner« (artikel 2e, Altener II) og en klar forhoejelse af den andel i forsknings- og demonstrationsprogrammerne i det 5. forskningsrammeprogram, som kommer vedvarende energikilder til gode;

23. mener, at man i forbindelse med energiforskningen ogsaa boer undersoege de forskellige energiressourcers regionaloekonomiske, sociooekonomiske og oekologiske virkninger;

24. opfordrer Kommissionen til i endnu hoejere grad at lade Synergie-programmet sigte mod nye og decentrale energikilder;

25. kraever indgaaelse af joint ventures med tredjelande i udviklingsomraaderne, udbygning af EU's eksport af vedvarende energiteknologi og bedre udnyttelse af eksisterende EU-udviklingsprogrammer med sigte paa at opnaa den stoerst mulige effekt;

26. opfordrer Kommissionen til i tilstraekkeligt omfang at tage hensyn til de oekonomiske, sociale og oekologiske muligheder for anvendelse af vedvarende energi, isaer i alle programmer vedroerende udviklingssamarbejde;

27. opfordrer Kommissionen til at medtage muligheden for blandet forbraending af biomasse og kul inden for rammerne af det fleraarige program til fremme af ren og effektiv udnyttelse af faste braendstoffer i stoetteforanstaltningerne og det informationsnet, der er under opbygning; innovative teknologier til blandet forbraending boer ogsaa tilgodeses i forbindelse med den CARNOT-aktion, der foreslaas i energirammeprogrammet, og de bevillinger under EKSF-reserverne, som er beregnet til kulforskning;

28. opfordrer til, at man ved den forestaaende udarbejdelse af en handlingsplan for udnyttelsen af de enkelte landes bevillinger fra Meda-programmet laegger saerlig vaegt paa informations- og erfaringsudveksling om vedvarende energikilder og i retningslinjerne for de operationelle programmer under Phare og Tacis prioriterer sensibiliseringsforanstaltninger for vedvarende energikilder hoejt;

29. opfordrer Kommissionen til regelmaessigt at aflaegge beretning til Europa-Parlamentet om andelen af vedvarende energi ved tildeling af bevillinger fra strukturfondene og faellesskabsprogrammerne;

30. opfordrer Kommissionen til at realisere de foranstaltninger, der foreslaas i hvidbogen med hensyn til at styrke de europaeiske finansieringsinstitutter (EIB, EBRD); der boer paa medlemsstatsplan gennemfoeres foranstaltninger med henblik paa yderligere rentenedsaettelse;

31. opfordrer EIB til i hoejere grad at finansiere projekter til begraensning af CO2 gennem anvendelse af vedvarende energi;

32. bifalder den foreslaaede kampagne for gennembruddet paa omraaderne fotovoltaik, vindenergi og udnyttelse af biomasse og projektet »integration i 100 lokalsamfund«; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til efter omgaaende udarbejdelse af et indholdsmaessigt og finansielt forslag, som desuden omfatter en bred informationskampagne for solenergi med henblik paa omraaderne opvarmning, koeling og brugsvandforsyning og fremme af solvarmekraftvaerker i og uden for Den Europaeiske Union med en kapacitet paa 1.000 MWp, endnu i 1998 at indlede den praktiske gennemfoerelse; opmaerksomheden boer i denne sammenhaeng rettes mod et taet samarbejde mellem lokalsamfund, regioner og medlemsstater Den Europaeiske Union;

33. opfordrer Kommissionen til at foreslaa et direktiv, der har til formaal, gennem anvendelse af aktiv og passiv solenergiudnyttelse og energibesparende foranstaltninger, at begraense de samlede emissioner ved nedkoeling og opvarmning i nybygninger og sanerede aeldre bygninger til lave CO2-vaerdier pr. kvadratmeter og om aaret;

34. opfordrer medlemsstaterne til i et »handlingsprogram solarkitektur« at integrere den passive og aktive udnyttelse af solenergien i deres byggelovgivning og i offentlige byggeprojekter at kalkulere med en noeje defineret andel af vedvarende energikilder;

35. forventer en afgoerelse om bedre anvendelse af vedvarende energikilder i forbindelse med faellesskabsorganernes nybygnings- og ombygningsprojekter - herunder Europa-Parlamentets igangvaerende projekter - som resulterer i en tilsvarende selvforpligtelse fra disse organers side;

36. imoedeser forslaget om en faellesskabsinformationskampagne, hvis formaal er bred oplysning om den oekologiske og oekonomiske nytte af vedvarende energikilder og faglig information af de paagaeldende erhvervsgrupper;

37. anser det for noedvendigt, at der i de foreslaaede stoetteforanstaltninger ogsaa laegges vaegt paa den dynamik, som folkelige organisationers oplysningsarbejde kan give; understreger at netvaerkssamarbejdet ogsaa boer omfatte samarbejde med de folkelige organisationer, der kan tilfoere energiomraadet en saerlig dynamik; henviser til, at de folkelige organisationer som naturlige partnere ligeledes kan bidrage til den foreslaaede kampagne for vedvarende energi;

38. opfordrer til analogt med »det blaa flag« at udvikle en model til uddeling af »gyldne sole« til feriehoteller, ferieomraader og feriebyer, som anvender vedvarende energikilder;

39. opfordrer Raadet til som led i en fremtidig revision af EU-traktaten at indfoeje et energikapitel i traktaten, hvori der tages tilsvarende hensyn til fremme af vedvarende energiformer for at sikre en baeredygtig og miljoevenlig energipolitik paa europaeisk plan;

40. ser frem til forberedelsen af en charter om vedvarende energikilder (EURENEW);

41. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.