Nr.C19/118 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Detsammegælderforaktiviteterne iFFI,WCL,TVAC
ogiDenEuropæiskeFagligeSamarbejdsorganisation
ogdetsnationalemedlemsorganisationer .Ogsåde
internationale ognationalearbejdsgiverorganisationer
(IOE,BIAC,UNICE,DenEuropæiskeSammenslutning
afSmåogMellemstoreVirksomheder )udvekslerop­
lysningermedhenblikpåiværksættelseafinitiativer
tilstøttefordenyearbejdsgiverorganisationer .ØSU
mener,atassocieringsaftalerne —underdeemner,der
eropregnetistk.4.5—børomfattedensocialedimen­
sionogkonkrettagesigtepåatstøtteudbygningenafrelationernemellemarbejdsmarkedets partersomet
vigtigtsupplementtilmarkedsøkonomien .
4.6.1.IdenforbindelsefremhæverØSUsinegen
opbakningtildenanmodning,EURO-LOharforelagt
Europa-Parlamentet ,ogsomgårudpåatfåindføjet
ennybudgetpostunderkapitel4000tilfremmeafden
socialedialogidecentral-ogøsteuropæiske lande.
Dennebevillingpå500000ECUbørsamfunds-og
erhvervslivetsinteressegrupper iEuropaadministrere i
fællesskab .
Bryssel,den25.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomFællesskabetsstrukturpolitik —Statusogperspektiver
(93/C19/30)
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgspræsidiumbesluttededen28.april1992ihenholdtil
forretningsordenens artikel20,stk.3,atudarbejdeentillægsudtalelse omFællesskabets
strukturpolitik —Statusogperspektiver .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforRegionaludvikling ogFysiskPlanlæg­
ning,somudpegedeCampbellChristietilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden13.
oktober1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.-25.november
1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.2.Kommissionens meddelelsepræsenteressomen
integrerendedelafforslageneiDelors-pakke IIvedrø­
rendeEF-budgettets udviklingidenæstefemår,som
ØSUharafgivetudtalelseom(2).1.Indledning
1.1.Kommissionen giveridennemeddelelseen
midtvejsvurdering afdengennemslagskraft ,EF'sstruk­
turpolitikharhaftsidenreformeni1989.Meddelelsen
supplererKommissionens årsberetningomgennemfø­
relsenafstrukturfondsreformen (1990),KOM(91)400,
somØSUfornyligafgavudtalelseom(1).Denforelig­
gendemeddelelsefokusereridetaljerpåderesultater,
dereropnåetmedstrukturfondene idestøttemodtagen­
deregionersidenreformeni1989.1.3.ØSUharbesluttetatudarbejdeentillægsudtalel­
se,dergørredefordetssynpåretningslinjerne for
kommendereformer.
(!)EFTnr.C106af27.4.1992,s.20. (2)EFTnr.C169af6.7.1992,s.34.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/119
2.Grundlagetforenkommendestrukturfondsreform der,atEF'sinterventioner vilmedføreoprettelsenaf
ca.500000nyearbejdspladser mellem1989og1993.
2.1.FølgendepunkteriKommissionens meddelelse
erafvæsentligbetydning,dadeudgørgrundlagetfor
enkommendestrukturfondsreform .
2.2.Strukturelleulighederoghandicap2.3.2.Kommissionen harikkekunnetfremskaffe
kvantitativedetailoplysninger omstrukturfondenes
virkningiregioner,dereromfattetafmålnr.2,skønt
derkansporesenløftestangseffekt afdisseinterventio­
ner.EF-midlernegårihøjeregradtiloprettelseaf
arbejdspladser ogstøttetilnyeerhvervsinvesteringer
endtilinfrastrukturen ,somnormalterveludviklet i
disseregioner.EndvideregiverKommissionen enposi­
tivvurderingafudbredelsenafteknologiskeinnovatio­
nerivissemålnr.2-regioner,hvilketersærligvigtigti
forbindelsemedomstillingerindenforindustrienog
forbedringafmulighederneforlokaløkonomiskvækst.2.2.1.Tiltrodsfordetgunstigeklimaforvæksti
EFislutningenaf1980'ernemindskedesderegionale
ulighederkunlidt.I1989,somerdetsidsteår,der
findesoplysningerom,ogåretforreformernesgennem­
førelse,varindkomstenpr.indbyggeride10rigeste
regionertregangehøjereendide10fattigsteregioner.
2.3.3.Undermålnr.3og4erdergivetstøttetil
langtidsledigeogungearbejdsløse,menmedlemslande­
nesegneforanstaltninger ervigtigereendEF-støtten.2.2.2.Deregionaleulighedervarmeremarkantepå
beskæftigelsesområdet endpåindkomstområdet ,selv
omdegenereltforbedredeøkonomiskebetingelserefter
1986udjævnedederegionaleforskelleiarbejdsløsheden
noget.Deterbemærkelsesværdigt ,atarbejdsløsheden
varhøjestblandtunge,isæridetilbagestående områ­
der,hvorderblevregistreretenungdomsledighed på
32,3%iapril1990.Nårmulighederneforatnedbringe
arbejdsløsheden skalvurderes,erdetogsåvigtigtatfå
med,athalvdelenafdeledigehavdeværetudenarbejde
imereendetår.Detgjordedetendnuvanskeligereat
genindpassedemiarbejdsstyrken .2.3.4.Kommissionen konstaterer ,atforanstaltnin­
gerneundermålnr.5aharmedvirkettilatopretholde
befolkningen ilanddistrikterne ,beskyttemiljøetog
fremmeudviklingen ilanddistrikterne .Støttener
hovedsageligtgåettillandmændmedlavindkomstog
tilmindrebrug.
2.2.3.Regionaleindkomstforskelle ertætknyttettil
forskelleifaktorer,dererbestemmendeforregionernes
konkurrenceevne —økonomiskinfrastruktur (trans­
port,telekommunikation ,energiosv.),kapitalapparat
ogforsknings-ogteknologiskudviklingskapacitet .Re­
gionaleforskelleiindkomstogbeskæftigelsefølger
etmønster,dersvarertilregionaleforskelleidetre
ovennævntekonkurrenceevnefaktorer .2.3.5.Damålnr.5bførstsattesiværki1990,
erdetfortidligtatanalyseredetssocio-økonomiske
indvirkning,selvomdeførsteresultatertyderpå,at
foranstaltningerne svarertilbehoveneogvilbidragetil
atudviklelanddistrikternes potentiale.
2.3.Virkningenafmedlemsstaternes ogFællesskabets
politik
2.3.6.Dererendnuikkeforetagetnogenevaluering
afdeforanstaltninger forfiskeriet,derblevfastlagti
EF-støtterammerne .
2.3.1.Kommissionen konstaterer,atstrukturfonde­
nesvirkningergunstig,ogatdebidragertilatnå
måletomstørreøkonomiskogsocialsamhørighed .
Detmenes,atdemedlemslande ,dermodtagerstøtte
ihenholdtilmålnr.1,høsterdestørstefordeleaf2.3.7.Strukturfondsreformen harpositivefølge
strukturfondene .Kommissionen forudser,atdenøko-virkningerforheleEF.Detanslås,atnårderinvesteres
nomiskevækstmellem1989og1993bliverstørreidisse100ECUiPortugal,vender46tilbagetilEF-partnerne
landeendiEFsomhelhed,takketværestrukturfonde -iformafimport.Nårudviklingensåsamtidiggåri
ne.Deresbidragtiløgetvækstventesatblivestørstiretningaff.eks.liberaliseringafmarkedetforoffentlige
Portugal(0,7%omåret)ogGrækenland (0,5%).Forindkøbogandremarkedsåbningstiltag ,vilEFsomhel
deandrelandeogregionerundermålnr.1ventesenhedfåstorgavnafdenøgedeøkonomiskeaktivitet,
øgetvækstpåca.0,3%omåret.Kommissionen hæv-dererskabtafstrukturfondenes støtteforanstaltninger .

Nr.C19/120 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
2.4.Strukturpolitikkens gennemførelse delavelønningerogdenlavteknologiske industriog
sikresigenpassendeandelafdehøjteknologiske aktivi­
tetermedhøjværditilvækst .
2.4.1.Kommissionen bemærker,atselvomdeti
nogletilfældeerlykkedesatopnåintegration,erden
tilstræbtesynergieffektudeblevet.Kompetencefor­
delingenindenforsåvelmedlemsstaternes somEF's
administration samtdekortefristerfortilrettelæggelse
afinterventionerne erskyldheri.2.5.1.1.Interventionerne mågøresmerefleksible,
hvisdeskalværeeffektive.Partnerskabetbørstyrkes
ogbeslutningsprocedurerne forenkles.Kommissionen
anbefaler,atanvendelsesområdet forEF'sinterventio­
nerudvides,atstøttesatsernedifferentieresmere,ogat
EF-initiativerne tillæggesstørrevægt.
2.4.2.HverkenDenEuropæiskeInvesteringsbanks
ellerDetEuropæiskeKul-ogStålforbunds (EKSF)låne­
aktiviteterertilstrækkeligtintegreretidereformerede
strukturfonde .Denstørstevirkningopnås,nårEF's
tilskuds-oglåneinstrumenter respektererprincipperne
omkoncentration ,partnerskabogprogrammering .2.5.2.Kommissionen fremlæggeroplysninger,der
viser,hvorstoreproblemerdetilbageståenderegioner
ståroverfor.Hvismanienregionmedetbruttonatio­
nalprodukt (BNP)pr.indbyggerpå50%afEF-gennem­
snittetskalhæveBNPmed20procentpointtil70%af
EF-gennemsnittet ,måforskelleniårligvækstværepå
1,75%i20åreller2,25%i15år.Detsvarertilen
vækstpr.indbyggerpå5,25%over15åreller4,75%
over20år.2.4.3.Partnerskabet erenvigtigfornyelseidenrevi­
deredestrukturpolitik ,ogdethargjortdetlettereat
decentralisereansvaretforgennemførelsen afEF'sinter­
ventioner.Inddragelsenafarbejdsmarkedets parteri
planlægningen ogtilsynethardogofteværetutilstræk­
kelig.2.5.3.Ligemulighedererlangtfraatværeenrealitet.
Detilbagestående regionerråderikkeoverdenteknolo­
giogkapital,derkunnesættedemistandtilatkonkur­
reremedderigereregioner.Regionerneundermålnr.
1harbrugfor:
2.4.4.Procedurerneforgennemførelse afstruktur­
støttenerstadigforkomplicerede .
—størreinvesteringer itransportinfrastruktur ,
størreinvesteringer itelekommunikationsinfra ­
struktur,2.4.5.Støtteloftetformålnr.1efterstrukturfondsre­
formen—75%afdesamledeomkostninger—erikke
nået,ogdetharmedvirkettil,atvissemedlemsstaterhar
haftsværtvedatsikredennationalesamfinansiering af
EF-støtten .Detsammemønsterkanobserveresforde
øvrigemål,hvordegennemsnitlige støttesatserligger
underforordningens lofter.—størreinvesteringer ienergiinfrastruktur .
2.5.Kommissionens retningslinjerforenreform2.5.4.Selvomtilpasningerne foratopnåkonvergens
forudfordenmonetæreunionisærkommertilatgøre
ondtidetilbagestående regioner,vildeforbedrede
makroøkonomiske resultaterogtilskyndetilstørreøko­
nomiskvækstidisseregioner.Tilpasningsprocessen vil
endvidereblivehæmmetaftabetafvalutakursen som
etinstrumentidenøkonomiskepolitik.Markederne i
disseregionermåderforudvisestørrefleksibilitetfor
atlettetilpasningsprocessen .
2.5.1.Kommissionen erkender,atdenendelige
gennemførelse afdetindremarkednødvendigvisviløge
konkurrencepresset pådetilbagestående regioner.EF's
støttebørderforfortsatkoncentrerespådisseregioner,
menvissetilpasningervilblivenødvendigeforatlette
strukturændringer iindustrien,styrkekonkurrenceev­
nen,takleproblemernesomfølgeafbefolkningsbevæ­
gelserogtagehensyntildefordringer,udviklingenaf
landdistrikterne stiller.Hvisdetilbagestående regioner
skalindhentedemereudviklederegioner,mådeopgive2.5.5.Dengradviseharmonisering afsocial-ogmil­
jøpolitikken iheleEFvilpåvirkedetilbagestående
regioner,forsåvidtsomnogleafdereskonkurrence­
mæssigefordelehidtilharliggetilaverestandarder
påbeggeområder.Detvilblivenødvendigtfordisse
regioneratøgeproduktiviteten væsentligtforatkom­
pensereforhøjeresocialeogmiljømæssigestandarder.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/121
2.5.6.Efterhåndensomderlukkesmereopformar­
kederneiØsteuropa,detøvrigemiddelhavsområde og
dentredjeverden,vilregioneriEF,hvorbeskæftigelse
ogindkomsterafhængigafsektorermedlavelønom­
kostninger,opleveenøgetkonkurrence.2.5.8.Kommissionen gøropmærksompåbehovet
forattilvejebringebådekonvergensogsamhørighed .
Konvergensernødvendigsomgrundlagforenbæredyg­
tigøkonomiskvækstforheleEF,ogdenvilforbedre
detilbagestående regionersudviklingsperspektiver .
Samhørighed villigeledesøgekonvergensen ,daden
vilfremmedentypestrukturelleændringer,somer
påkrævet,hvisdetilbagestående regionerskalgåover
tilatbyggepåetlokaltøkonomiskgrundlag,derer
dynamisknoktilatgivehøjereøkonomiskevækstrater .
Denforeslåedesamhørighedsfond vilfåafgørendebe­
tydningidenhenseende.2.5.7.Principperneforstrukturfondsreformen i1988
skalikkeændres,menKommissionen fremsætteren
rækkeforslagforattilpassestrukturfondene tilden
nuværendeogkommendesituation.Deterunderalle
omstændigheder påkrævet,atdekommertilatfungere
merefleksibelt.Kommissionen pegerpåfølgende
punkter:
3.Generellebemærkninger Deternødvendigtatintensivereogvidereførebe­
stræbelsernepåatudvikleregionerneundermålnr.
1.
3.1.DeltagelseogsubsidiaritetKommissionen børhavestørremulighedforat
udøveetvistskønvedudvælgelsenafdeområder,
derskalomfattesafmålnr.2.Vedsidenafde
konventionelle kriteriersomarbejdsløshed ogbe­
skæftigelsen iindustrienbørandrefaktorerkunne
tagesibetragtningvedudvælgelsenafdestøttebe­
rettigederegioner,f.eks.foregribelseafvirkningerne
afindustrielleændringerogafudviklingeniproduk­
tionssystemerne .3.1.1.Underudarbejdelsen afgennemførelsesbe­
stemmelserne forstrukturfondene efterreformenvar
detetvigtigtmålatsikrestørredeltagelsepålokaltog
regionaltniveau.Dettemålerkundelvistnået.
—Ifølgedenrevideredeartikel123skalmålnr.3og
4ændres,såderlæggesstørrevægtpåomlægningaf
uddannelsessystemerne oghjælptilarbejdstagerne
medattilpassesigændringeriindustrien.
—EF'sstrukturforanstaltninger tiludviklingaflanddi­
strikterneskalkoncentreresomprioriteter,såsom
etmeredifferentiereterhvervsgrundlag ilanddistrik­
terne,flereinterventioner undermålnr.5b,
gennemførelse afforanstaltninger undermålnr.5a
vedhjælpafprogrammering ogpartnerskabsamt
styrkelseafforanstaltninger tilfremmeaflokale
initiativertilfordelforudviklingaflanddistrikterne .3.1.2.Kommissionen påpeger,atderbørlægges
langtstørrevægtpåselveudarbejdelsenafstrukturpoli­
tikken.ØSUbakkerheltopbagKommissionen ,når
denanbefaler,atregionaleoglokalemyndighederfår
mereatsigevedudarbejdelsenafplaner,ogatarbejds­
markedetsparterihøjeregradinddragesiplan­
lægningsprocedurerne .Enafdevigtigsteforbedringer ,
derfulgtemedreformeni1988,bestodiatfastlægge
deoverordnedeprioriteterforstrukturfondene påEF­
plan,menattagehøjdeforderegionaleforskellei
gennemførelsesprocedurerne .Derertegnpå,atdenne
potentiellefordelervedatbliveundermineret ,fordide
»lokaleparter«ikkedeltageriarbejdet.Envellykket
lokaløkonomiskudviklingermegetafhængigafnøjag­
tigeoplysningeromregionensegetudviklingspotentiale
ogdetaljeretkendskabtillokaleforhold.Deterusand­
synligt,atdennevidenskullefindespånationaltplan.
Politikkenmåendvidereværetemmeligfleksibel,såat
denhurtigtkantilpassesuforudseteomstændigheder .
Dettepegerogsåiretningafenhøjgradaflokal
autonomiiudarbejdelsen oggennemførelsen afpolitik­
ken.Arbejdsmarkedets parterharherenvigtigrolleat
spille,dadeudentvivlharenbedreforståelseend
såmangeandrefordelokaleøkonomiskebehovog
udviklingsstrategier .—Detmåovervejesattilføjestrukturpolitikken et
nytmålnr.6,somskalomfatteregioner,derer
afhængigeaffiskeri.
—Deternødvendigtatændredenugældenderegler
ogprocedurerforgennemførelseafstrukturfondsre­
formenmedhenblikpåat(i)styrkepartnerskabet ,
(ii)forenklebeslutningsprocedurerne ,(iii)øgeeva­
lueringenogudvideområdetforEF'sintervention,
(iv)øgedifferentieringen afsatserneforEF'sinter­
ventionog(v)styrkeEF-initiativernes rolle.Kom­
missionenpegerisinmeddelelsepåenrækkeforan­
staltninger,somkantræffesforatnådissefemmål.3.1.3.ØSUmener,atdetbørundersøges,hvorledes
repræsentanter fordetlokaleerhvervslivkaninddrages

Nr.C19/122 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
3.2.3.ØSUanbefaler,atdefemnyetyskedelstater
medtagesiberegningerne ,nårdetgennemsnitlige BNP
iEFskalfastlægges.Dettevilimidlertidmedføreen
sænkningafEF-gennemsnittet forBNPpr.indbygger,
someretafdekriterier,deranvendesforatafgøre,
omenregionerberettigettilEF-støttefradereviderede
strukturfonde .ØSUanbefalerderfor,atregioner,deri
øjeblikketmodtagerEF-støttepågrundafetBNPpr.
indbyggerpåunder75%afEF-gennemsnittet ,ikke
misterdennestøtte,hvisdenrelativestigningiBNPpr.
indbyggerblotskyldes,atdenyedelstaterstatistiskset
sænkerEF-gennemsnittet .pånyemåderiprocedurerneforgennemførelsen af
EF'sstrukturpolitik .Ifølgedennuværendeforordning
afhængerdetteheltafdennationalepraksis.Forordnin­
gerneomudarbejdelseafoperationelleprogrammer
børændres,sådetfremgår,atregionaleoglokale
myndighedersamtarbejdsmarkedets parterskalvære
repræsenteretvedudarbejdelsenafoperationellepro­
grammer.Deburdeforeksempelfårettilatblive
formelthørtomalleforslagsamtidigmedmedlemslan­
denesregeringerogtilatindgåregionaleaftaleriforbin­
delsemedEF-støtterammernes ogprogrammernes
gennemførelse .ØSUmener,atdetteerdetenestemiddel
tilatsikrefuldoverholdelseafsubsidiaritetsprincippet
ogsamtidigstyrkestrukturpolitikkens chancerfor
succes.
3.1.4.Regionaleaftalermedarbejdsmarkedets par­
tersomsupplementtilEF-støtterammerne villeværeen
ønskeligmådeatgivedemetmedansvarpå.ØSU
bifalderderforKommissionens forslagomatafsætte
ressourcertilbistandtillokalerepræsentanters udarbej­
delseafplanerfordenøkonomiskeudvikling.3.2.4.ØSUmener,atenstrenganvendelseafkriteriet
forudvælgelseafmålnr.1-regioner(BNPpr.indbygger
under75%afEF-gennemsnittet )kanvisesigatfå
uheldigefølgerpålængeresigt.Regioner,somiløbet
afdesidstefemårharoplevetenstigningiindkomsten
pr.indbygger,derharbragtdemopoverde75%af
EF-gennemsnittet ,erikkenødvendigvis istandtilat
opretholdedennepositionudenhjælp.Forordningerne
børværesåfleksible,atdetermuligtatopretholdede
økonomiskeresultateriregioner,dergradvisforlader
deresmålnr.1-status.ØSUanbefaler,atderstilles
sammekravomfleksibilitet,nårdetgælderomat
forbedredeøkonomiskebetingelser iregioner,hvis
BNPpr.indbyggererfaldendeognærmersiggrænsen
påde75%.ØSUanbefaler,atderindføresetmellem­
trin,deromfatterregionermedetBNPpr.indbygger
mellem75%og80%afEF-gennemsnittet ,såledesat
disseregioner,hvisdesamtidigharenarbejdsløshed
overgennemsnittet ,vilværeberettigettilstøtte.3.1.5.ØSUstøtterKommissionens forslagtilfor­
enklingafprocedurerne ,menfrygterdog,atkonsekven­
senkanbliveenineffektivstøtte.Detforeslårderfor,
atEF'sRevisionsret isamarbejdemeddetilsvarende
institutioner imedlemslandene bidragertileneffektiv
kontrolmedanvendelsenafstrukturfondenes midler.
3.2.Målnr.13.2.5.ØSUgiverpånyudtrykforsinstøttetilde
finansiellebestemmelser forstrukturfondene iDelors­
pakkeII,dadevedrøreromfangetafbistandentilmål
nr.1-regionerne .
3.3.Målnr.23.2.1.ØSUgriberlejlighedentilatunderstregebe­
tydningenaf,atregionerneundermålnr.1opnåren
økonomiskvækst,deselvkanopretholde .Foratdette
kanske,måstrukturprogrammerne fortsatstøttede
faktorer,dererbestemmende forøkonomiskvæksti
depågældendeområder.Demåøgedenlokalearbejds­
kraftskvalifikationer ,forbedreinfrastrukturen ideofte
megetperifereregioneriEF,biståmedindkredsningog
udnyttelseafmulighederneforlokalproduktionpå
områdermedhøjværditilvækst ogfremmepart­
nerskabetpåalleniveauer.3.3.1.ØSUbifalderKommissionens forslagomat
tagehensyntilandrefaktorervedudvælgelsenafregio­
ner,derkanfåstøtteundermålnr.2.Såvelforegribelse
afvirkningerneafindustriernesomstillingsomproduk­
tionssystemernes udviklingerrimeligeogfremsynede
supplerendeindikatorer .Derergodmeningi,atEF's
strukturpolitik kanløseproblemeriopløbetfremfor
førstatgribeind,nårindustriproblemerne harvokset
signæstenuløselige.EF'sstrukturpolitik børdogfortsat
prioritereressourcekoncentration ogkontinuitet i
gennemførelsen afforanstaltninger idenuværendemål
nr.2-regioner .3.2.2.Kommissionen måforsøgeatudformeenpoli­
tik,derpåhensigtsmæssig mådetagerhøjdeforden
periferegeografiskebeliggenhedafmangeafEF's
mindstudviklederegioner,isærdadetersandsynligt,
atenstadigstørredelafdenøkonomiskeaktivitetvil
samlesigiFællesskabetscentrum.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/123
3.5.2.ØSUanbefaler,atdetovervejesatudvidedet
geografiskeområde,somomfattesafmålnr.5b,for
atsikre,atalleperiferelanddistrikterdækkesafstruk­
turfondenesomforeskrevetirammeforordningens arti­
kel11.3.3.2.ØSUfrygter,atdeneksisterendeplan­
lægningsperiode påtoårforEF-støtterammerne erfor
korttilatgennemføreudviklingsplanlægningen tilfreds­
stillende.ØSUanbefaler,atderopereresmeden
tidsplanforprogramlægning påfemåriforbindelse
medstrukturfondenes målnr.2.Planlægningen og
gennemførelsen afprogrammerne villeblivebedre,og
detvillebringedempålinjemedprogrammerne i
regioner,dereromfattetafmålnr.1og5b.
3.3.3.ØSUgentagersitsynspunkt,atdefinansielle
midler,derafsættestilmålnr.1,børforøgesmed
sammeprocentsomdemidler,derifølgedefinansielle
beregninger iDelors-pakke IIskalbevilgestilmålnr.
1;dennyesamhørighedsfond skaldogholdesudenfor.3.5.3.Kommissionen børvedgennemførelsen afpo­
litikkenforudviklingaflanddistrikterne undermål
nr.5boverveje,hvorledesdetkansikres,atlokale
repræsentanter rentfaktiskdeltageriudarbejdelsen af
programmer .Etafdestørsteproblemerfordenøkono­
miskeudviklingaflanddistrikterne erdenselektive
afvandring.Derbørtræffesforholdsregler ,derkan
dæmmeopforafvandringenafhøjtkvalificeredeog
yngrearbejdstagerefradisseområder,dadengørdet
megetvanskeligereforregionenselvatopretholdeen
økonomiskvækst.Deternødvendigtatgivelokalsam­
fundenestørreindflydelsepådenøkonomiskeplanlæg­
ning.
3.4.Målnr.3og4
3.5.4.Transportinfrastrukturen erstadigenafde
størstehindringerforøkonomiskudviklingiEF'sland­
distrikter.Dermåfortsatbevilgesressourcertilforbed­
ringafvej-,jernbane-,luft-ogsøvejsforbindelserne
mellemmålnr.5b-regionerneogEF'scentrum.3.4.1.ØSUstøttermåletomathjælpearbejdstagerne
medattilpassesigforandringerne iindustrienogudvik­
lingeniproduktionssystemerne gennemerhvervsuddan­
nelseogomskoling .Demenneskeligeressourcerspiller
enhovedrolleforEF-industriens konkurrenceevne på
verdensmarkedet .Deterabsolutnødvendigtatbevilge
flerepengetilforanstaltninger ,derforbedrerogøger
arbejdstagernes kvalifikationer oggenerellekvaliteti
medlemsstaterne .3.6.Målnr.6
3.4.2.ØSUforventer,atdetteaspektafdensociale
dialogviesstørreopmærksomhed påsektorniveauog
anbefaler,atuddannelsesaftaler ,isærpåsektorniveau ,
tagerdetregionaleaspektmedibetragtning .3.6.1.ØSUmener,atargumenterne foratudvide
strukturpolitikken medetmålnr.6,deromfatterstruk­
turforanstaltninger forfiskeriet,ikkeerblevetkonkre­
tiseret.ØSUerkenderganskevist,atderegioner,der
hartilknytningtilEF'sfiskeriindustri ,kæmpermed
alvorligeproblemer,menfrygter,atindførelsenafet
nytmålvilreducerederessourcer,derstårtilrådighed
fordeeksisterendemål-regioner .ØSUfinderdetmere
hensigtsmæssigt atafhjælpefiskerietsproblemergen­
nemetEF-initiativ .3.4.3.Eftersomlangtidsarbejdsløshed erblevetet
størreproblemidetsidstetiår,erdetvigtigt,atforan­
staltningerneforatbekæmpedenfortsatmodtager
væsentligEF-støttesomsupplementtildenationale
foranstaltninger ,selvomØSUerkender,atdetaltider
medlemsstaterne ,sommåføreanpådetteområde.
4.Særligebemærkninger
3.5.Målnr.5b
4.1.Generelt
3.5.1.ØSUerenigi,atdermågøresenstørreindsats
foratdiversificereøkonomien ilanddistrikterne .Men
detkræverstorindfølingatintervenere .Landdistrikter­
nesøkonomikankunoverleve,hvisderkanfindesen
fornuftigbalancemellemindustri,landbrugogturisme.
Landdistrikterne erforskelligemedhensyntilkultur­
værdier,socialekonventionerogudviklingsmål .Enpo­
litik,derrespektererdisseområder,må,somandre
steder,afspejlelokalemålogevner.4.1.1.ØSUstøtterKommissionens forslag,derinde­
bærer,atdemålsætninger ,derblevfastlagtvedstruk­
turfondsreformen i1988,stårvedmagt,ogatfondene
ogsåefter1994skalfungerestortsetsomhidtil.Endvi­
derepegerstrukturpolitikkens tilsyneladende succespå
detønskeligeiatøgebevillingerne idenæstefemåri
trådmedforslageneiDelors-pakke II.Deforandringer ,
EFsandsynligvis vilundergåidettetidsrum,vilsnarere

Nr.C19/124 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
enkeltemedlemsstaters økonomiskepolitik,endtilfæl­
deterfortiden.Detvilværelettereatopnårealøkono­
miskkonvergens,ogdermedfremskridthenimoden
monetærunion,hvisEFkollektivtfornyersinøkonomi­
skestrategi,sådenskaberøkonomiskvækstogbeskæf­
tigelse.skærpeendmindskederegionaleøkonomiskeulighed­
er.Hvisfondsmidlerne ikkeøges,erderfarefor,at
nogleafdevirkeligpositiveresultater,dereropnåettil
dato,tabespågulvet,ogatdetbegrænsedefremskridt
henimodøkonomiskogsocialsamhørighedhørerop.
ØSUunderstregerendnuengangsingenerelleholdning,
nemligatEF'sstats-ogregeringschefer indenforden
foreslåedetidsfristbørgodkendedefinansiellebestem­
melser,somdeoprindeligterforeslåetiDelors-pakke
IIomstrukturfondene .
4.3.Konvergensogsamhørighed .
4.2.Makroøkonomisk politik
4.3.1.Deterblevettillagtstorbetydning,atdetil­
bageståenderegionerforsøgeratopnå»konvergens«
foratkunneindgåidenøkonomiskogmonetære
union.ØSUstøtterdetsynspunkt,atdetikkevilvære
acceptabeltatopnåkonvergensisnæverfinanspolitisk
ellerbudgetmæssig forstandpåbekostningafenind­
skrænkningafudbuddetafoffentligegoder,derer
nødvendigeforudviklingen,ogsomdisseregioneri
forvejenerdårligtforsynetmed,fordetvillekungøre
udviklingsbestræbelserne endnumerevanskelige.4.2.1.DetbekymrerØSU,atKommissionen ikkeer
tilstrækkeligopmærksompådeneffekt,detkanhave
pådenøkonomiskeogsocialesamhørighedatindføre
enkonvergensskabende økonomiskpolitikivissemed­
lemslande,isærdemindrevelstilledeoglandemedstor
statsgæld.ØSUbeklager,atKommissionen endnuikke
harfulgtØSU'sopfordringogforetagetenvurdering
afalleEF'spolitikkermedhenblikpåderesindvirkning
påsamhørigheden indenforEF.ØSUhenstillerind­
trængendetilKommissionen ,atdenikommenderap­
porteromstrukturpolitikkens virkning,isæriforbin­
delsemedProtokollenforØkonomiskogSocialSamhø­
righed,derblevaftaltiMaastricht,medtagerdetaljere­
debemærkninger omdekonsekvenser ,ændringeri
andreaspekterafEF'spolitikkanfåformålregionerne .4.3.2.ØSUerafdenfasteoverbevisning ,atdepro­
blemer,dererforbundetmedfastevekselkurser ,hver­
kenkanellerskalløsesvedhjælpafenspecifiklavtløns­
politik.Derelativtlavelønningeridemindrevelstående
regionervilsomoftestkuntiltrækkearbejdskraftinten­
siveindustrierogservicevirksomheder ,sålængear­
bejdskraftenskvalifikationer forbliverlave.Lavtløns­
arbejdekanderforerstattearbejdsløshed ,menbetyder
ikkenødvendigvis ,atkløftenmellemEF'srigeogfattige
regionerpålangsigtbliverafgørendemindre.Derkan
kunopnåsenselvbærendevækstidetilbagestående
regioner,hvisderkantiltrækkesetrimeligtantalindu­
strierogservicevirksomheder medhøjværditilvækst .
Dennekonklusionbekræftesafdenkendsgerning ,at
dehøjteknologiske industriermedhøjværditilvækster
koncentreret idecentraleregioneriEF[Jf.KOM(92)
84.III.2.DenØkonomiskeogMonetæreUnion.].4.2.2.Kommissionen burdegiveklarereudtrykfor
sitsynpådenmakroøkonomiske situationiEF.Målre­
gionernesøkonomiskeogsocialeudsigtervilleforbed­
resmeget,hvisEFgikindienperiodemedvarigvækst.
Dererblevetlagtmegetvægtpåbetydningenaf,at
EF'sstrukturpolitik skaberbetingelser,dergiverde
støtteberettigede regionersammemulighedersomde
mereudviklederegionerforatudnyttedetøkonomiske
udviklingspotentiale .Destøtteberettigede regionerspo­
tentialevilimidlertidikkebliveudnyttetietklima
prægetafbeskedenøkonomiskaktivitet.Hvisdemin­
drevelstillederegionerskalkunnetiltrækkeinvesterin­
gerellerskabelokaløkonomiskudvikling,eretdyna­
miskmakroøkonomisk klimaenforudsætning .
4.4.Infrastruktur
4.2.3.DennyligeuropåEF'svalutamarkeder viser,
atdetervæsentligt,atderopnåsenhøjeregradaf
realøkonomisk konvergens,hvisfremskridtene hen­
imodenmonetærunionskalbevares.Dettekræveret
snævreresamarbejdeogflerekompromisermellemde4.4.1.EF'sstrukturpolitik eriøjeblikketovervejende
koncentreretominfrastrukturprogrammer .ØSUunder­
streger,atregionalstøtten tildemesttilbagestående
regioneriEFfortsathovedsageligtbørgåtiludvikling
afinfrastrukturer ,dadeternøglentiløkonomiskudvik­
lingimangeperifereregioner.Forbedringaftransport­
infrastrukturen eryderstvigtig,daendårliginfrastruk­
turerenvæsentlighindringforprivateinvesteringer . (MEFTnr.C98af21.4.1992,s.50.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/125
4.6.2.ØSUstøtterforslagetomatstrømlineEF-
initiativerneforatøgededisponiblemidlertilindividu­
elleinitiativer.Deterkendesmedrette,ataleneantallet
afprogrammer ,dererblevetudvikletsom»initiativer«,
gørdetpåkrævet,atbådeansøgerneogKommissionen
brugerenheldeltidpåatfremlæggeogevaluereforslag,
mendetskalsesiforholdtildefordele,somden
nuværendeordningindebærer,idetansøgerneblandt
enlangrækkeprogrammerkanvælgenetopdenkombi­
nation,sombedstopfylderderessærligebehov.En
andenfordelveddennuværendeordninger,atKom­
missionenkantageinitiativettilatløseetspecifikt
problemogsætteskubimedlemslandene ,sådefølger
sagenop.DetforeliggendeforslagfraKommissionen
risikereratskabeetmisforholdmellembehovene i
særligeegneafEFogKommissionens mulighederfor
atreagereindenfordensnævrereramme,sometstrøm­
linet»initiativprogram «villeindebære.4.4.2.ØSUhenvisertilsinedetaljeredehenstillinger
ombehovetforstøtterammer ,somåbnermulighedfor
yderligereudviklingafmenneskeligeressourcer,infra­
strukturogprivateinvesteringer ilandbrug,industriog
servicesektoren ,samtdenvigtigerolle,somdetrans­
europæiskenetværkkommertilatspilleidennesam­
menhæng(1).
4.5.Tilpasning
4.5.1.ØSUstøtterKommissionens forslagomat
ændreEF-støttesatserne ,såledesatdeihøjeregrad
afspejlerdeenkeltemedlemsstaternes finansieringsevne .
Ensådantilpasningskalimidlertidskevedatøge
ressourcernetilstrukturpolitikken ogikkevedatkon­
centrerederessourcer,deralleredeerdisponible,eller
sombliverdetmedDelors-pakke II,endnumere.
4.6.EF-initiativer
4.6.1.ØSUharalleredeiprincippetgivetudtrykfor
sinstøttetiløgederessourcertilEF-initiativer (2).Det
finderdogikke,atKommissionen endnuhargjort
tilstrækkeligtdetaljeretredefor,hvorfordetforeslåsat
øremærke15%afstrukturfondsmidlerne tilEF-initiati­
ver.Ensåvæsentligændringafpraksiskræveren
nærmereforklaring,isærdaKommissionen andetsteds
konstaterer,atdertildeigangværende programmer
indkommerlangtflereansøgninger ,endstrukturfonde­
neharøkonomiskkapacitettilatimødekomme ,ogat
deternødvendigtatøgeomfangetafstøtten.4.7.Støttesatser
4.7.1.Kommissionen burdesomledidenforeliggen­
destatusovervejemulighedenforathævestøtteloftet
bådeimålnr.1-regionerogmålnr.2-regioner [jf.dok.
KOM(92)84.II.4.5].
4.8.ØSUopfordrerRådetogisærformandskabet til
ufortøvetatforberedegennemførelsen afDelors-pakke
IIsomhelhed(3).
(!)EFTnr.C14af20.11992.
(2)EFTnr.C94af21.4.1992. (3)EFTnr.C169af6.7.1992,s.34.
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg