reservedele til EEE henhørende under RoHS 2, der falder uden for anvendelsesområdet for RoHS 1

aktiviteter på det sekundære marked for EEE henhørende under RoHS 2, der falder uden for anvendelsesområdet for RoHS 1

–afskaffelse af muligheden for at bruge reservedele til at reparere en undergruppe af EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, og som er markedsført før denne dato

Kommissionen har beføjelser til at undersøge behovet for at ændre direktivets anvendelsesområde hvad angår definitionen af EEE og yderligere udelukkelser af produktgrupper omfattet af RoHS 2 i medfør af det åbne anvendelsesområde, der blev indført med omarbejdningen i 2011. Kommissionen har foretaget denne vurdering og konstateret en række problemstillinger vedrørende anvendelsesområdet for RoHS 2, som skal løses for at undgå, at lovgivningen får utilsigtede følgevirkninger.

Med RoHS 2 blev der indført nye definitioner, ligesom anvendelsesområdet blev udvidet til at omfatte medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter. Effekten af disse bestemmelser blev vurderet i Kommissionens forslag i 2008. Der blev imidlertid også indført andre ændringer med RoHS 2, nemlig "det åbne anvendelsesområde" via en ny kategori 11: "Andet EEE, der ikke er dækket af ovenstående kategorier". Med disse ændringer blev direktivet gældende for alt EEE (undtagen udstyr, der eksplicit er udelukket) og giver en bredere fortolkning af EEE baseret på en ny definition af elafhængigheden. Bestemmelserne om et "åbent anvendelsesområde" blev ikke vurderet særskilt, da de blev indført i RoHS 2.

RoHS 2 er nødvendig for at forhindre handelsbarrierer og konkurrenceforvridning i EU, som kan opstå, hvis der er forskelle mellem medlemsstaternes love eller administrative foranstaltninger vedrørende begrænsningen af anvendelsen af farlige stoffer i EEE. Det bidrager også til at beskytte menneskers sundhed og til miljørigtig bortskaffelse og nyttiggørelse af elektrisk og elektronisk affald.

pibeorgler.

I forslaget tages der ligeledes hensyn til de erfaringer, der er høstet med gennemførelsen af RoHS 2, i overensstemmelse med de overordnede målsætninger og kravene om juridisk klarhed.

Dette initiativ er ikke en del af Refit-dagsordenen.

Sammenhæng med de gældende regler

Ved at fokusere på aktiviteter på det sekundære marked sigter forslaget på atter at bringe RoHS 2 i fuld overensstemmelse med EU's generelle produktlovgivningsprincipper. Ifølge den blå vejledning, der giver horisontale retningslinjer om den rolle, markedsføring spiller for EU's produktlovgivning, gælder det navnlig, at: "Når produkter gøres tilgængelige på markedet, skal de være i overensstemmelse med EU's gældende harmoniseringslovgivning på det tidspunkt, hvor de bringes i omsætning. Nye produkter, der er fremstillet i Unionen, og alle produkter, der er indført fra tredjelande – både nye og brugte – skal dermed opfylde bestemmelserne i den gældende EU-harmoniseringslovgivning, når de bringes i omsætning, dvs. når de første gang gøres tilgængelige på Unionens marked. Når produkter, som opfylder kravene, er blevet bragt i omsætning, kan de efterfølgende gøres tilgængelige i forsyningskæden uden yderligere overvejelser. Dette gælder, selv om den gældende lovgivning eller de relevante harmoniserede standarder revideres, medmindre andet er fastsat i lovgivningen." "Gøre tilgængelig på markedet" og "bringe i omsætning" er defineret i RoHS 2. Aktiviteter på det sekundære marked såsom videreslag af EEE, hvilket også kan omfatte reparation, udskiftning af reservedele, renovering og genbrug, er allerede tilladt for det meste, men ikke alt, EEE.

(1)RoHS 2 gør det muligt for EEE, som er uden for anvendelsesområdet for RoHS 1, men som ikke overholder RoHS 2, fortsat at være tilgængeligt på markedet indtil den 22. juli 2019. Efter den dato vil både den første markedsføring og aktiviteter på det sekundære marked (f.eks. videresalg) af EEE, der ikke er i overensstemmelse med reglerne, imidlertid være forbudt. EEE, der er omfattet af dette "hard-stop" af aktiviteter på det sekundære marked, er medicinsk udstyr, overvågnings- og reguleringsinstrumenter og andet EEE, der for nyligt er blevet omfattet af anvendelsesområdet. Denne hindring af aktiviteter på det sekundære marked stemmer ikke overens med den generelle harmonisering af EU's produktlovgivning. Kommissionen foreslår derfor at afskaffe dette "hard-stop" af aktiviteter på det sekundære marked.

(2)RoHS 2 indeholder en undtagelse (til den generelle begrænsning af stoffer) for kabler og reservedele til reparation af udstyr, genbrug, opdatering af funktioner eller opgradering af kapacitet for de grupper af EEE, der gradvist bliver omfattet af anvendelsesområdet. Andet EEE, der for nyligt er blevet omfattet af anvendelsesområdet, (udover medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter) er ikke opført. Dette gør det umuligt at anvende reservedele efter den 22. juli 2019 og udgør en ubegrundet forskelsbehandling. Kommissionen foreslår derfor at indføre en særlig bestemmelse med henblik på at udelukke reservedele fra begrænsningen af stoffer, således at det enhver tid er muligt at reparere alt EEE under RoHS 2's anvendelsesområde, som er bragt i omsætning i EU.

(3)I RoHS 2 oplistes 10 særlige former for udstyr, som er undtaget fra bestemmelserne om "åbent anvendelsesområde". En af de typer udstyr, som er udelukket ("mobile ikke-vejgående maskiner, der udelukkende gøres tilgængelige til erhvervsmæssig brug"), omfatter kun maskiner med en indbygget strømkilde. Bestemmelsen betyder, at to typer maskiner, som i øvrigt er identiske, betragtes som forskellige i henhold til to forskellige regelsæt af den eneste årsag, at deres strømforsyning er forskellig (indbygget eller ekstern). Kommissionen foreslår at ændre definitionen af "mobile ikke-vejgående maskiner, der udelukkende gøres tilgængelige til erhvervsmæssig brug" til også at omfatte friktionsdrevne maskiner.

(4)Kommissionen foreslår ligeledes at tilføje pibeorgler til listen over udelukket udstyr grundet manglende alternativer til erstatning.

Under RoHS 2 bør undtagelserne til begrænsningen af stoffer være af en begrænset varighed, og der er derfor fastsat start- og slutdatoer for undtagelserne, enten eksplicit i bilag III og IV eller implicit via den i artikel 5, stk. 2, fastsatte maksimale gyldighedsperiode. I henhold til den nuværende artikel 5, stk. 2, er der imidlertid ikke fastsat nogen maksimal gyldighedsperiode for kategori 11.

Om end artikel 5, stk. 5, ikke indeholder en specifik frist for, hvornår Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om nye undtagelser, er fristen for, hvornår Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om fornyelse af en undtagelse, fastsat til at være senest seks måneder inden undtagelsen udløber, hvilket har vist sig ikke at kunne lade sig gøre i praksis. Kombineret med kravet om, at en ansøgning om fornyelse skal indgives senest 18 måneder før undtagelsens udløb, betyder fristen, at Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om fornyelse af gældende undtagelser inden for 12 måneder efter, at denne ansøgning er indgivet, medmindre der findes særlige forhold, der berettiger andre frister. Overholdelse af denne frist er praktisk talt umulig pga. de mange obligatoriske proceduremæssige skridt i vurderingen af ansøgningen om fornyelse. Fristen giver ingen merværdi udover den eksisterende gennemsigtige procedure for vurdering af ansøgningerne om fornyelse, og bevaring af en frist, som har vist sig ikke at fungere i praksis, øger ikke forudsigeligheden for virksomheder og interessenter. Forretningskontinuiteten er under alle omstændigheder sikret, eftersom markedsoperatørerne kan forlade sig på, at en gældende undtagelse forbliver gyldig, indtil der træffes afgørelse om ansøgningen om fornyelse. Bestemmelsen om fastsættelse af en frist for, hvornår Kommissionen skal træffe afgørelse om ansøgninger om fornyelse af en undtagelse, bør følgelig fjernes.

Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

De foreslåede ændringer ændrer ikke på den grundlæggende tilgang ved RoHS 2 og dens overensstemmelse med anden lovgivning. RoHs 2 og REACH-forordningen er i tråd med hinanden hvad angår samspillet mellem politikker. Der indføres især en bestemmelse om sammenhængen med REACH, både for begrænsningen af nye stoffer og indrømmelsen af undtagelser fra begrænsningen.

RoHS 2 er ligeledes i overensstemmelse med anden produktrelateret lovgivning såsom Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF af 18. september 2000 om udrangerede køretøjer. Anden EU-lovgivning om f.eks. medicinsk udstyr eller sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen kan indeholde selvstændige forpligtelser vedrørende brugsfasen af EEE, men der er ingen sammenfald med RoHS 2-forpligtelserne.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET OG JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET