Nr.C73/6 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomforebyggelseafemissionerfra
flygtigeorganiskeforbindelser (VOC)vedbenzinoplagring ogbenzindistribudon fratermina­
lertilservicestationer (detsåkaldtefaseI-direktiv)(x)
(93/C73/03)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen18.august1992underhenvisningtil
EØF-traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeIgnacioGafoFernandeztilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
5.januar1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin302.plenarforsamling af27.-28.januar
1993,mødetden27.januar1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
2.2.ØSUerogsågodttilfredsmeddetforsøgpåat
skabebalancemellemomkostninger ogudbytte,der
prægerdeflesteforslagtilforanstaltninger .Deafspejler
Kommissionens voksendeerkendelseafbehovetforat
udnyttedeknappemidlerbedstmuligtogprioritere
miljøbeskyttelsesinitiativer pådeområder,hvorbeho­
vetermestpresserende.1.Indledning
1.1.Dettedirektivtagersigtepåatreducereden
negativeindvirkningpåluftkvalitetenogfolkesundhe­
denafemissionerfraflygtigeorganiskeforbindelser
(VOC),somhidrørerfrakulbrinte.
1.2.Direktivettagerspecieltsigtepåatreducerede
omtalteemissionervedbenzinoplagring og-distribu­
tion,densåkaldtefaseI.Kommissionen hartilhensigt
atsuppleredettedirektivmedetfaseIl-direktiv,der
skalomfatteVOC-emissioner frabrændstofpåfyldning
vedservicestationer .2.3.ØSUvildogpegepånogleforhold,somdet
menerkanforbedres,ellersomkræverenmereindgåen­
deanalyse.
2.4.Detførstepunkterselveretsgrundlaget fordi­
rektivforslaget .Valgetafartikel100AerefterØSU's
meningpositivt.DetafspejlerKommissionens voksende
forsigtighedeftervedtagelsenafsubsidiaritetsprincippet
iMaastricht-traktaten .Vedatvælgedetteretsgrundlag
viserKommissionen ,athensigtenmeddirektiveterat
harmonisereetmiljøaspektmedkonsekvenserfordet
indremarked,idetmanvælgeratharmoniseremiljøbe­
skyttelsenpåetminimumsniveau forallemedlems­
stater.1.3.IfølgeKommissionens egneoplysningererdet
kun5%afdesamledeVOC-emissioner iEF,derstam­
merfrafaseI,og2%frafaseII.
1.4.Manbørdogikkeafdengrundbestridebehovet
foratgørenogetveddisseemissioner.Fordetførste
fordiKommissionen alleredeharfastlagtnormerfor
andreemissionskilder ,f.eks.motorkøretøjer ,dertegner
sigfor35%afdesamledeemissioner,elleragterat
gøredet,somdetertilfældetmedopløsningsmidler ,
dertegnersigfor40%.Fordetandetfordidisseemis­
sionererkoncentreret ibestemtebyområder,ogar­
bejdstagerne ideberørteindustrierharbehovforbe­
skyttelse.2.5.Nårderimidlertididirektivforslagets artikel4
åbnesmulighedfor,atmedlemsstaterne kankræve
strengereforanstaltninger forpåfyldningogtømningaf
mobilebeholderepåterminalerisærligegeografiske
områder,kanderopståenskævhed,derkanfåindfly­
delsepådenfriebevægelighedfortjenesteydelser ,især
fortransportenpåland,menogsåforsø-ogvandvejs­
transporten .Dettekanføretilenfragmentering af
markedet.2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUbifalderdegenerellemålogretningslinjer,
derfremlæggesidetteforslagtildirektiv,somopstiller
reglerforVOC-emissioner idensåkaldtefaseI.ØSU
anmoderdogKommissionen omsåhurtigtsommuligt
atfremlæggesitforslagvedrørendefaseII.2.6.PådennebaggrundmenerØSU,atKommissio­
nen,efterathavemodtagetenmedlemsstatsmeddelelse
omstrengereforanstaltninger ogdensbegrundelsefor
ativærksættedem,børvurdereforholdetmellemmidler
ogmålsamtanalysereogvurdere,hvilkeuheldigekon­
sekvenserfordetindremarkedforanstaltningerne even­ (MEFTnr.C227af3.9.1992,s.3.

15.3.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C73/7
tankvogne.Førstnårdennenormerblevetoffentlig­
gjort—ogdethasterefterØSU'smening—kan
mangåmålrettetigangmedatændreellerfornyden
eksisterendevognpark.tueltkanhave.Dennefremgangsmåde erfastlagti
artikel100A,stk.4.Pådenandensideerdetpåkrævet
athaveethøjtbeskyttelsesniveau ioverensstemmelse
meddenteknologiskeformåen,hvismiljøetogarbejds­
tagernessundhedskalbeskyttes.
2.7.ØSUharendvideregrundtilattvivlepå,at
bestemmelserne omtoldogafgifteriartikel10hører
hjemmeietdirektiv,dererbaseretpåTraktatensartikel
100A.ØSUerheltenigi,atdeterhensigtsmæssigt at
undgådobbeltbeskatning,hvilketerhensigtenmed
artiklen,menvilikkeafdengrundundladeatgøre
opmærksompåproblemet.2.13.Etandetaspekt,somdetefterØSU'smening
erumuligtatsebortfra,ersikkerhedenbådefor
arbejdstagerne idisseindustrierogforbefolkningen i
almindelighed .Selvomderidirektivettagesdefornødne
forbehold,menerØSU,atdetdirekteburdenævnes,at
dererentætforbindelsemellemdettedirektivogde
internationaleforskrifterforoplagringafbrandfarlige
produkterogreglerneforlandevejs-ogjernbanetrans­
portaffarligtgods.
2.8.ØSUbifalderdemålværdier (referenceværdier ),
dererfastlagtidirektivforslaget ,bådeprocentsatserne
fordetmaksimaletabafbrændstofvedfordampning
ogisærgrænseværdierne ibilagIIforemissionerfra
dampgenvindingsanlæg .Dissemålkanifølgedevurde­
ringer,ØSUharindhentet,nåsmedanlæg,deranvender
engennemprøvet ogudbredtteknologimedéngenvin­
dingsfase.Meddisseanlægudnyttesenergiensåhen­
sigtsmæssigtformiljøetsommuligt,f.eks.hvadangår
C02-emissioner.2.14.Ligeledesafsikkerhedsmæssige grundemener
ØSU,atdetkanværenødvendigtatforlængefristen
fortilpasningafanlægtilpåfyldningafskibeogbåde.
Detvillemåskeværehensigtsmæssigt attilpassefrister­
nefordirektivetsanvendelsepåfragtskibetilunderteg­
nelsenafeninternationalaftaleomspørgsmålet iDen
internationaleSøfartsorganisation (IMO).
2.15.ØSUbifalderprocedurenforajourføringaf
direktivetgennemændringafdetekniskebilagsom
fastlagtiartikel7og8.2.9.ØSUerklarover,atderiForbundsrepublikken
Tysklandfindesgrænseværdier foremissionerfra
dampgenvindingsanlæg idestoreterminaler,derer
strengereenddem,Kommissionen foreslårisitdirektiv.
ØSUopfordrerderforKommissionen tilatundersøge
dissegrænseværdiers omkostningerogeffektivitetnær­
meresamttilatforeslåforanstaltninger ,derkangøre
Tysklandsaktuellelovgivningforeneligmeddetindre
markedskrav.2.16.Mendadissebilagvilblivegennemgåetafdet
iartikel8omtalterådgivendeudvalg,finderØSU,at
vedtagelsenafnyeforanstaltninger ikkeblotbørbaseres
påensimpelhøringafudvalget,menpåenformel
godkendelsesprocedure ,somlignerden,dettedirektiv
harværetigennem.
2.17.Damålværdierneforemissionerneernøjefast­
lagtogafgenerelkarakter,kunnemantillade,atder
slækkeslidtpådeindividuellebetingelserfordeenkelte
tekniskekravidetekniskebilag,såfremtdensamlede
ogendeligemålværdinås.DettegælderisærforbilagI.2.10.ØSUharsetnøjepådirektivforslagets lange
tidsfristerfortilpasningafalleanlægogmobilebehol­
dere.PåbaggrundafKommissionens ogeksperternes
forklaringerom,atover90%afdensamledebenzin­
transportforegårviadefasteogmobileanlæg,derhar
fåetentilpasningsfrist på3år,finderØSUimidlertid
ikkeatdelængeretidsfrister,derergivettildeøvrige
anlægstypermedetlavtaktivitetsniveau ,erimodstrid
meddirektivetsendemål.ØSUvildogunderstrege,at
determuligtatkrævestrengerebestemmelserfordisse
anlægsomforeslåetiartikel3og4,hvissærligelokale
forholdtalerfordet.3.Særligebemærkninger
2.11.AftekniskeogøkonomiskeårsagertvivlerØSU
dogstærktpå,atdekrav,derstillesiforbindelsemed
denkommendegennemgribende renovationaftank­
vognsparken ,somivissemedlemslande vilkommetil
atberøre80-90%afdeneksisterendepark,kanopfyldes
indenfor3år.3.1.Artikel3,stk.1:Førsteafsnitafsluttessåledes:
»børikkeoverstigeenmålværdipå0,01w/w%af
gennemstrømningsmængden .«
Dennepræcisering,somermedtagetiKommissionens
meddelelsetilRådetomdetteemne,ervigtig,eftersom
målværdierneopnåsvedanvendelseafdekriterier,der
eropstilletibilagI.2.12.Detforekommersåmegetdestomereindlysen­
deibetragtningaf,atderikkefindeseneuropæisk
normforudstyrtilpåfyldningaftankbilerogjernbane­

Nr.C73/8 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 15.3.93
3.2.Dennebemærkninggælderogsåforartikel4,
stk.1,ogartikel6,stk.1.
3.3.Artikel5,stk.1,litrad):
»prøvernemedhenblikpådamptæthedskalforeta­
gesmaldetinterval,dererfastlagtideinternationa­
leaftaleromlandevejs-ogjernbanetransport af
farligtgods.«
3.4.Tilartikel5,stk.1,tilføjesetlitraf):
»Detkankunaccepteres,atmedlemsstaterne kræ­
verandreellerstrengereforanstaltninger somom­
taltiartikel3,stk.l,artikel4,stk.1,ogartikel6,
stk.1,hvisdetikkeberørerdemobilebeholderes
udformning.«
3.5.Iartikel5,stk.2,børdetpræciseres,omfristen
fortilpasningafeksisterendetankbilerogjernbanetank­
vogneskalværekortereenddefrister,derkrævesfor
terminalerne ,hvordepåfyldes,elleromdenunderalle
omstændigheder skalværepåtreår.
DaØSUfinderkravetomatmodificereheledeneksiste­
rendetankvognspark iløbetaftreåraltforstrengt,
foreslårdet,athenvisningentildissekøretøjerslettes
fraartikel5,stk.2,litrab),ogatdertilføjesfølgende
nyeafsnittilartikel5,stk.2:»d)påeksisterendetankbilerogjernbanetankvog­
ne:fradatoenforanvendelsenafbestemmelser­
neiartikel4pådeterminaler,hvordissekøre­
tøjerpåfyldes.«
3.6.Artikel5,stk.2,børbehandleskibeogbåde
anderledesogmeregradvist.Følgendeformuleringfore­
slåsderfor:
—henvisningentil»skibeogbåde«ilitrab)ogc)
slettes,
—litrac)affattessåledes:»c)påalleskibe:seksår
efterdeniartikel11anførtedato.«
3.7.Dertilføjesetstk.3tilartikel5:
»Kommissionen foreslårselvellerpåforanledning
afmedlemsstaterne ,atderudviklesennormpådette
områdeiIMOioverensstemmelse meddirektivets
generellemålsætninger .«
3.8.BilagIII,pkt.2:Istedetfor»påfyldningen «
skrives»tømningen«.
Bryssel,den27.januar1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg