EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 2.7.2019 COM(2019) 287 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om gennemførelse af resultaterne af Pericles 2020-programmet for beskyttelse af euroen mod falskmøntneri i 2018





RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om gennemførelse af resultaterne af Pericles 2020-programmet for beskyttelse af euroen mod falskmøntneri i 2018

1.Generelt "Pericles 2020"-programmet (i det følgende benævnt "programmet") er et handlingsprogram for udveksling, bistand og uddannelse med henblik på beskyttelse af euroen mod falskmøntneri. Det erstatter Pericles-programmet fra 2001, der løb i perioden 2002-2013. Programmet blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 331/2014 af 11. marts 2014 . Ved Rådets forordning (EU) 2015/768 af 11. maj 2015 blev det udvidet til også at omfatte de medlemsstater, der ikke deltager i euroen. I henhold til forordning (EU) nr. 331/2014 blev programmet oprettet for perioden frem til den 31. december 2020. Forordningens artikel 13, stk. 3, fastsætter, at Kommissionen hvert år skal forelægge Europa-Parlamentet og Rådet oplysninger om resultaterne af programmet. Med denne årsrapport opfyldes dette krav for 2018. 2.Arbejdsprogram for 2018 a.Gennemførelse af det årlige arbejdsprogram i 2018 Det årlige budget til gennemførelsen af programmet i 2018 blev fastsat til 1 055 100 EUR og blev finansieret over budgetpost 01 02 04 00 i Den Europæiske Unions almindelige budget for 2018. Der blev afsat et samlet beløb på 993 388,74 EUR i 2018. Programmet gennemføres ved hjælp af medfinansierede aktioner (tilskud) fra medlemsstaternes kompetente myndigheder og gennem "Kommissionens aktioner" tilrettelagt direkte af Kommissionen. Der blev foretaget en overførsel på 167 199,89 EUR fra tilskudsbudgettet til Kommissionens budget for aktioner i 2018 for at supplere medlemsstaternes aktioner. Gennemførelsen af programmet afspejlede medlemsstaternes og Kommissionens tilsagn om at beskytte euroen mod falskmøntneri. Drøftelserne af den flerårige strategi på møderne i Euro Counterfeiting Experts Group (ECEG) gjorde det muligt at afsætte 94,15 % af det samlede budget i 2018. I 2018 blev der som led i programmet finansieret i alt 11 projekter . Der blev tildelt i alt otte tilskud på grundlag af ansøgninger fra medlemsstaternes kompetente myndigheder. Et fald fra ti tilskud i 2017. Derudover blev der finansieret tre aktioner under Kommissionens foranstaltninger, det samme antal som året før. Der blev gennemført fem aktioner i 2018, mens seks aktioner er i færd med at blive gennemført eller vil blive gennemført i 2019 og senere. 2019 and later. Figur I og II: Typen af finansierede aktioner og antal aktioner pr. medlemsstat (aktioner, hvortil der blev indgået forpligtelser i 2018, se bilag I)

I 2018 stammede ansøgningerne til programmet fra to medlemsstater, nemlig Italien og Spanien. Dette afspejler i vidt omfang det forhold, at de lande, der er hårdest ramt af euroforfalskninger, gør hyppigere brug af Pericles-programmets midler. Disse landes bestræbelser på at beskytte euroen er til gavn for alle andre medlemsstater, der deltager i euroområdet. De aktioner, hvortil der blev afsat midler i 2018, består af tre seminarer/konferencer, to tekniske kurser, fire personaleudvekslinger og to indkøb af udstyr. Særligt bemærkelsesværdigt er det relativt stort antal personaleudvekslinger, som er en omkostningseffektiv foranstaltning, der når ud til et relativt stort publikum og dermed letter udvekslingen af knowhow og styrker skabelsen af en ramme for ensartet beskyttelse af euroen mod falskmøntneri. Desuden bekræfter gennemførelsen af yderligere to køb af udstyr til myndigheder i tredjelande den vellykkede gennemførelse af denne foranstaltning som en støtteberettiget aktion under Pericles 2020-programmet. Disse aktioner finder sted både i og uden for EU, alt afhængigt af de særlige behov for at beskytte euroen mod falskmøntneri. Siden Pericles-programmets start er dets regionale tilgang blevet konsolideret med gennemførelsen af aktioner, der involverer særligt følsomme regioner i verden. De særlige fokusområder er Latinamerika (to aktioner organiseret af Spanien og en aktion organiseret af Kommissionen) og Sydøsteuropa (fire aktioner organiseret af Italien). Figur III og IV viser Pericles-programmets deltageres geografiske og erhvervsmæssige baggrund: Figur III og figur IV: Deltagernes geografiske og erhvervsmæssige baggrund (aktioner, hvortil der blev afsat midler i 2018, se bilag I) I 2018 blev der afsat midler for aktioner, hvori der deltog et anslået antal eksperter på 568. Deltagerne stammer fra 58 lande. De fleste deltagere (67 %) er europæere: 37 % kommer fra medlemsstater i euroområdet, mens europæiske tredjelande repræsenterer 19 %, og medlemsstater uden for euroområdet 11 % 26 % af deltagerne kommer fra Latinamerika, hvilket er et betydeligt fald i forhold til det foregående år . Endelig kommer 1 % fra Mellemøsten og Nordafrika og 1 % fra Asien. Med hensyn til deltagernes erhvervsmæssige baggrund udgør medlemmer af politistyrkerne 54 % af det samlede antal. Dette skyldes, at politiet står i forreste linje i kampen mod euro-falskmøntneri, og at politifolk omfatter både efterforskere og teknikere. Andre kategorier af deltagere tegner sig for 46 % af det samlede antal, hvilket er et lille fald i forhold til 58 % det foregående år. Centralbankernes forholdsvis høje deltagelse har været næsten konstant (23 %), og der er fortsat en deltagelse af juridisk personale (4 %). Der var navnlig deltagelse af repræsentanter fra møntanstalter (2 %), finansministerier (1 %) og pengetransportvirksomheder (2 %), hvilket afspejler deltagernes mange forskellige erhvervsmæssige baggrunde. Endelig har gennemførelsen af Kommissionens aktion vedrørende "andet møde i platform 1210" resulteret i en høj deltagelse af repræsentanter inden for møntbehandlingsmaskiner (CPM-industrien) (6 %) for tredje år i træk, hvilket bekræfter, at den private sektor er en betydningsfuld interessent i kampen mod falskmøntneri. Som følge heraf lever programgennemførelsen op til programmets tværnationale og tværfaglige dimensioner som krævet i forordning (EU) nr. 331/2014. b.Oversigt over aktioner under det årlige arbejdsprogram for 2018 Bilag I indeholder en samlet oversigt over Pericles-aktionerne under det årlige arbejdsprogram for 2018. Følgende aktioner kan fremhæves:

Regionalt og internationalt samarbejde i Sydøsteuropa Programmet har haft succes med at fastholde og udbygge det stærke regionale internationale samarbejde i Sydøsteuropa i 2018. Et af højdepunkterne i 2018 var konferencen organiseret af UCAMP "A community strategy to protect the euro in the Mediterranean Area", som fandt sted i Serbien i 2018. Aktionen samlede syv lande fra Sydøsteuropa og Frankrig, og den lykkedes med at opretholde et effektivt netværk af eksperter i et af de mest følsomme områder med hensyn til euroforfalskninger. Efter denne aktion blev der indgået tre foranstaltninger til administrativt samarbejde vedrørende beskyttelse af euromønter mellem Europa-Kommissionen og henholdsvis Serbien, Montenegro og Kosovo under UNSCR 1244. Derudover tilrettelagde det italienske UCIFM (Ufficio Centrale Nazionale del Falso Monetario) indkøb af udstyr, der skal anvendes af særlige instanser inden for bekæmpelse af falskmøntneri med henblik på beskyttelse af euroen mod falskmøntneri og uddannelse til politiet og nationalbanken i Montenegro. Regionalt internationalt samarbejde i Latinamerika Programmet har også formået at fastholde og udbygge det stærke regionale internationale samarbejde i Latinamerika: ·Det spanske BIBE (Brigada de Investigación del Banco de España) organiserede "Kursus i falskmøntneri for eksperter fra latinamerikanske lande", som samlede myndighederne fra 18 latinamerikanske lande i Panama i 2018 for at styrke foranstaltninger til beskyttelse af euroen mod falskmøntneri i latinamerikanske lande, hvor der potentielt er risiko for falskmøntneri. Denne aktion støttede oprettelse og drift af de nationale centralkontorer for bekæmpelse af falskmøntneri i de deltagende lande. På grundlag af forudgående uddannelse i samme format etablerede Argentina et sådant nationalt centralkontor. ·Det spanske BIBE gennemførte indkøb af udstyr, der skal anvendes af specialister i bekæmpelse af falskmøntneri på ovennævnte nyetablerede nationale centralkontorer i Argentina for at beskytte euroen mod falskmøntneri. ·Kommissionen gennemfører i 2019 sin toårige "tekniske taktiske uddannelse" i Medellin, Colombia, der er rettet mod retshåndhævende og retslige myndigheder i Colombia. 3.Gennemførelse af aktioner i 2018, hvortil der er indgået forpligtelser på programmets tidligere budgetter I 2018 blev der gennemført ti aktioner, hvortil der var afsat midler under programmets tidligere budgetter . Af disse aktioner hørte otte ind under de kompetente nationale myndigheder i medlemsstaterne — nemlig Frankrig, Spanien, Portugal, Rumænien, Østrig, Kroatien og Italien — mens to aktioner blev iværksat af Kommissionen. Aktionerne bestod af tre seminarer, et teknisk kursus, fire personaleudvekslinger, et indkøb af udstyr og en undersøgelse. Særlige fokusregioner og -områder var Sydøsteuropa, Kina og Latinamerika samt det mørke net og autentificering af euromønter. Følgende aktioner kan fremhæves: Regionalt og internationalt samarbejde i Sydøsteuropa I 2018 blev der gennemført flere Pericles 2020-aktioner med fokus på at fremme og opretholde et tæt samarbejde mellem de kompetente nationale myndigheder i Sydøsteuropa. Dette omfattede personaleudveksling, der blev organiseret af politimyndighederne i henholdsvis Rumænien og Italien, hvor førstnævnte etablerede og opretholdt samarbejde med landene i det østlige Balkan og Sortehavsregionen, herunder Tyrkiet, Moldova og Ukraine. Desuden samlede den "tredje konference afholdt af Balkannetværket", der er organiseret af den kroatiske nationalbank, deltagere fra nationalbanker og kommercielle banker i regionen, og den understøttede udveksling af oplysninger i et tidligt varslingssystem blandt de deltagende lande. Regionalt internationalt samarbejde i Latinamerika Udbygningen af et stærkt regionalt internationalt samarbejde i Latinamerika kan også fremhæves i forbindelse med gennemførelsen af Pericles 2020-aktioner i 2018. Det portugisiske Policia Judiciaria inddrog Brasiliens kompetente myndigheder i deres udveksling af personale. Det spanske BIBE's diversificerede tilgang førte til gennemførelsen af en uddannelseskonference, personaleudveksling og indkøb af udstyr i regionen, hvormed man sikrede deltagelse af et stort antal latinamerikanske deltagere fra mange lande i regionen. Internettet og det mørke net: konferencen "ICIT Darknet Investigation – Protection of the Euro"