ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)233
Vol.1974/0045

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(74)233 endel.udg.
Bruxelles.5marts1974
• Udkasttil
RÅDETSHENSTILLING
Tilmedlemsstaterne
omudgiftsfordelingen ogdeoffentligemyndigheders
indgribeniforbindelse medmiljøbeskyttelse
(forelagtRådetafKommissionen )
!. ",
i M
C0M(74)233endel.udg.

COM(74)233endel.
MeddelelsetilRådetfraKommissionen omudgiftsfordelingen
ogdeoffentligemyndigheders indgribeniforbindelse med
miljøbeskyttelse

COM(74 )233endel.-DK
Udgiftsfordelingen ogdeoffentlige myndigheders indgriben iforbindelse med
miljøbeskyttelse -Principper oggennemførelsesbestemmelser
Iforbindelse mederklæringen fraRådet forDeeuropæiske Fællesskaber og
repræsentanterne formedlemsstaternes regeringer forsamlet iRådet ,af22.
november 1973 vedrørende ethandlingsprogram forDeeuropæiske Fællesskaber
påmiljøområdet blev princippet ominternalisation afydre omkostninger ,kal­
det"forureneren betaler ",vedtaget .Ifølge handlingsprogrammet skal Kommis­
sionen forelægge Rådet etforslag vedrørende dette princips gennemførelse ,
herunder eventuelle undtagelser herfra .
Således børudgifterne iforbindelse medbeskyttelse afmiljøet modforurening
fordeles efter desamme principper ihele Fællesskabet for atundgå ,atkonkur -
rencefordrejende elementer berører handelen oginvesteringernes placering ,
hvilket eruforeneligt meddetfælles markeds funktion ,
r ■ ■■ :
Medhenblik "herpå erdetnødvendigt ,atbåde Deeuropæiske Fællesskaber på
fællesskabsplan ogmedlemsstaterne idenationale lovgivninger ommiljøbeskyt­
telse anvender princippet ,forureneren betaler .Dette indebærer ,atdefysiske
eller juridiske personer ,someransvarlige forforureningen ,skal bære omkost -
l• ';
ningerne veddenødvendige foranstaltninger for atundgå eller nedbringe denne
forurening tildetformiljøet ønskede niveau ,således somdette erfastsat af
deoffentlige myndigheder .
Enbeskyttelse afmiljøet skal altså ikke sikres gennem enenkeltstatspolitik ,
som ,idet den iovervejende grad erbaseret påstøtteforanstaltninger ,påfører
I.hele samfundet byrden iforbindelse medforureningsbekæmpelsen .
;:; j
Anvendelse afprincippet forureneren betaler ,gørdetprincipielt nødvendigt ,
atdet ihvert tilfælde afgøres ,hvem forureneren er,ogatdetnøjagtige om­
fang afden 'forurening ,somenvirksomhed eller enperson eransvarlig for ,be-
• I,stemmes .
Såfremt forureningen skyldesCSi produktionsproces eller entjenesteydelse ,skal

-2- COM(74)233endel.-DK
omkostningerne iforbindelse medforureningsbekæmpelsen iprincippettoeres
affabrikantenellerafdenperson,somydertjenesten.
Såfremtforureningen skyldesanvendelseaf"bestemteprodukter,skalomkost­
ningerneiforbindelse medforureningsbekæmpelsen iprincippetbæresafden,
somanvenderdisseprodukter.
Dersomdetvisersigumuligtellerforvanskeligt ,ogderforvilkårligt,at
afgøre,hvemforurenerener-bl.a.itilfældeaf"forureningskæder "eller
"kumulativforurening"-skalomkostningerne iforbindelse medforureningsbe­
kæmpelsenbæresafdeled-ikædenelleridenkumulativeforurening ,somgi­
verdenbedsteøkonomiskeogadministrative løsning.
Deterhensigtsmæssigt ,atdetoptimalerenhedsniveau formiljøetfastsættes
afdeoffentligemyndighederaltefteretbestemtmiljøsellerenbestemtdel
afetmiljøsnaturligeellerplanlagteanvendelsepåetgivettidspunktnu
:' «;aellerifremtidenunderhensyntagentiløkonomiskeogsocialebetragtninger
ogdemarginaleomkostninger vedrensningellerforebyggelse .
η '-
Detteoptimaleniveauskalunderalleomstændigheder fastsættessaledes,at
mennesketssundhedstilstand ogdyre-ogplantearternes livikketrues.
Selvomcletteniveaukanvarierefraénegntilenanden,erdetønskeligt,
atdetikkeblottagerhensyntilindbyggernesinteresseridenegn,forhvil­
kenkvalitétsmålsætningen gælder,mensamtidigtagerhensyntilulempernefor
alledeinteresserede parter.
Devigtigsteinterventionsmidler ,somdeoffentligemyndighederråderover
tilatformindskeforureningentildetønskedekvalitetsniveau formiljøet,
ernormerogafgifter.Determuligtsamtidigatanvendenormerogafgifter.

-3- C0M(74 )233end.el.-DK
Normerne fastsatter demaksimalt tilladte værdier for :
i)koncentrationen afforurenende stoffer ietbestemt miljø eller delaf
etsådant (immissionsnormer )
ii)emission afforurenende stoffer eller gener frafaste anlæg (emissions­
normer )
iii)maximalt tilladte niveau forforurenende stoffer eller gener isammen­
sætningen afeller iemissionen fraetprodukt (produktnormer )
ad i)Harmonisering afdeimedlemsstaterne eksisterende imissionsnormer
»eller fastsættelse affællesskabsimmissionsnormer erpåsinplads
-for atfastsætte etgrundlæggende beskyttelsesniveau ,eller
itilfælde afforurening påtværs afgrænserne .
adii),.Emissionsnormerne kanvære ensforetøkonomisk område ihele dets
udstrækning elle£ ^variere fraegntilegn ;medhensyn tilemissio­
nen afvanskeligt nedbrydelige ogskadelige stoffer kan enharmoni -
M:C ... ilsering afminimumsnormerne være nødvendige for atgøre ophobningen
"afdisse stoffer imiljøet mindst mulig .
adiii)"Produktnormerne børiprincippet være ensforFællesskabet .Afvigel -
'serfradenne regel børkunkunne finde stedefter denfremgangsmåde ,
somblev fulgt vedfastsættelsen afdisse normer .
U i'
Produktnormerne gælder principielt forfærdigvarer .Først idet øje­
blik ,hvor samtlige eller enstor delafdevarer ^derfremstilles
påbasis afdetsamme halvfabrikata ,medfører samme forureningsniveau ,
gælder normen forhalvfabrikatet eller råvaren .Beslutning herom skal
træffes ihvert enkelt tilfælde .

-4- COM(74 )233endel .-DK
b)Afgiften kanhave entilskyndende eller enfordelende funktion .-Dette eraf­
gørende forafgiftens størrelse .Afgifterne kanenten være ensartede eller
variere altefter forureningens omfang ihenhold tildenopstillede kvalitets -
målsætning .Afgifterne hørfastsættes pr.emissionsenhed ogopkræves ifor­
hold tilmængden afdenudledte forurening .
Såfremt afgiften hovedsageligt skal have enfordelende funktion ,skal den
fastsættes -påensådan måde ,-atsummen afafgifterne foretgivet område og
forengiven kvalitetsmålsætning erligmedsummen afdekollektive udgifter
tilrensning .
Såfremt detikke vilvære muligt eller ønskeligt athygge kollektive rensnings­
'anlæg ,eller såfremt disse anlæg kunvilhave enbegrænset kapacitet ,skal af­
giften fastsættes således ,"^arfcdenførst ogfremmest virker tilskyndende .
i. <A
Provenuet -afdisse afgifter .kanenten anvendes tilfinansiering afkollektive
rensningsinfrastrukturer eller somstøtte tilbetydelige forurenere ,for atdisse
kaninvestere isådant materiel .Isidstnævnte tilfælde skal støtten heregnes
.ÀJi u
påensadan made ,atdetjenester ,somdisse forurenere yder samfundet ,indbefat­
tesheri ,«uden atstøtten dogskal betyde ,atsamfundet påtager sigudgifterne
tildeinvesteringer ,somSkal sætte forureneren istand til ateliminere den
forurening ,!somhanselv er ;fensvarlig for . ■
I-.s
Dersom summen afafgifterne overstiger summen afdekollektive ogindividuelle
udgifter -tilrensning ,ska3 ?forskellen herimellem fortrinsvis anvendes afdenen­
kelte regering somled idens miljøpolitik .
^ ;5 ' ■îi
Medlemsstaterne børbestræbe sigpaividest muligt omfang atgøre beregnings -
metoderne tilfastsættelse afafgifterne ensartede .Enharmonisering afdetil-
skyndende-afgifter erpåsi-n :plads for atundgå konkurrencefordre jning inden .
for Fællesskabet .

-5- COM(74)233endel.-DK
o)Foratundgå"betydeligekonkurrencefordrejninger ,som"barørersamhandelen
oginvesteringernes placeringiFællesskabet ,vildetudentvivlværenød­
vendigtistadighøjeregradpåfællesskabsplan atharmoniseredeforskel­
ligemidlerogisærnormerne.
Deforforureningen ansvarligeskalbære
a)deudgifter,somnødvendiggøres afoverholdelsen afdenormer,dererop­
stilletafdeoffentligemyndigheder (investeringeriantiforureningsud-
styrog-materiel,iværksættelse afnyemetoder,udgifteriforbindelse
meddriftenafantiforurenings anlæg,osv.),
b)detilbetalingenafafgifternesvarendebeløb,
v 0
c)erstatningertilofrenerforforureningenellergenen.
n ;
Deomkostiiinger ,somskalafholdesafforureneren-ioverensstemmelse med
princippetforurenerenbetaler-skalomfattealledeudgifter,somernødven­
dige,foratkvalitetsmålsætningen formiljøetkanopfyldesog,dersomdenne
kvalitetsmåisætningikkehar'kunnetopfyldes,ligeledeserstatningernetilofre­
ne,herunderdeadministratipnsomkostninger ,somerdirekte .forbundetmedgen­
nemførelsen afantiforureningsforanstaltningerne . ..,
Udgifterlilbygning,købog"driftafanlægtilovervågningogkontrolaffor-
r> nv
ureningenbørderimodafholdesafdeoffentligemyndigheder.
.0 "L
Undtagelserfraprincippet om,atforurenerenbetaler,kanbegrundesifølgende
forhold:;iL: £
a)reelle*vanskeligheder vedtilpasningtilkvalitetsnormerne formiljøet,
isærcif"økonomiske,tekniskeellersocialeårsager.

_6- COM(74)233endel.-DK
Dersomenøjeblikkelig anvendelseafmegetrestriktive normerellerpalæg-
gelseafstoreafgiftertilafholdelseafomkostningerne vedforurenings­
bekæmpelsevilkunnemedførealvorligeforstyrrelser ivissesektererel­
lerivisseegne,kanenforhurtigindkalkulering afudgifternetilfor­
ureningsbekæmpelse iproduktionsomkostningerne indebæreenrisikofor
højeresocialeudgifter.Derforkandetvisesignødvendigt
-entenatgivevisseproducenter enlængereellerkorterefristtilat
tilpassederesprodukterellerproduktiontildenyenormer
-elleratydemidlertidigstøttetildepågældendeindustrisektorer
elleregne;sådannestøtteforanstaltninger kanselvfølgelig kunanven­
desafmedlemsstaterne underforudsætning af,atbestemmelserne om
statsstøtteitraktaterne omoprettelseafDeeuropæiskeFællesskaber ,
særligartikel92ffi-,EØF-tralctaten ,overholdes.
Sådanneforanstaltninger kanunderalleomstændigheder kunanvendesoverfor
"I *alleredeeksisterende virksomheder .
i,r
b)interferensmellemmiljøbeskyttelsespolitikken ogandreområder(regional-,
social-ogforskningspolitik ).
Vissestøtteforanstaltninger medenandenmålsætningendmiljøbeskyttelse
kanindirektedækkeendelafdeomkostninger ,somdevirksomheder ,der
modtagferdennestøtte,normaltskullehavebåretforatreduceredenforure­
ning,somskyldesderes^virksomhed ;dennestøtteomfattesligeledesafbe­
stemmelserneitraktate'rfLe omoprettelseafDeeuropæiskeFællesskaber ,
særlik;iartikel92fftEØF-traktaten .

-7- C0Ii(74 )233endel.-DK
Kommissionen vilvedlåsningen afopgaverne iforbindelse medfalles skabet s
miljøpolitik rette sigefter deovenfor anførte definitioner afoggennem -
førelsesbestemmelser forprincippet forureneren "betaler .
Kommissionen anmoder Rådet omattage disse definitioner oggennemførelses -
bestemmelser tilefterretning ogathenstille tilmedlemsstaterne atoverhol­
dedisse idetekster ogadministrative bekendtgørelser ,somindebærer en
fordeling afudgifterne tilmiljøbeslsyttelse .
Kommissionen forbeholder sigrettilsenere atfremlægge mere konkrete for­
slag pådette område forRådet .

/ C0M(74 )233endel .-DK
Udkast til
RÅDETS HENSTILLBTG
til medlemsstaterne
omudgiftsfordelingen ogdeoffentlige myndigheders
indgriben iforbindelse medmiljøbeskyttelse

COH(74 )233endel.-DK
Ierklæringen fraRådet forDeeuropæiske Fællesskaber ogrepræsentanterne
formedlemsstaternes regeringer ,forsamlet iRådet ,af22.november 1973 (l)
vedrørende ethandlingsprogram forDeeuropæiske Fællesskaber påmiljøom­
rådet ,blev princippet :forureneren "betaler ,fastlagt .
Udgifterne iforbindelse medbeskyttelse afmiljøet modforurening børder­
forfordeles efter ensartede principper ihele Fællesskabet for atundgå
handels -ogkonkurrencefordre jninger ,someruforenelig médfællesmarkedets
funktion ,ogunder hensyntagen tildemålforenafbalanceret økonomisk eks­
pansion ,somFællesskabet søger atopfylde .
For atlette gennemførelsen afdette princip erdetnødvendigt ,atDeeuro­
pæiske Fællesskaber ogmedlemsstaterne ihøjere grad præciserer dette ved at
definere -denærmere bestemmelser foranvendelsen samt visse undtagelser ,der
kangøres herfra ,ogsomSkoldes vanskeligheder forbundet medgennemførelsen
afdette 'princip eller interferens mellem miljøbeskyttelsespolitikken ogan­
dre området .
Udfradisse betragtningen ogimedfør afartikel 145 itraktaten omopret­
telse af'Deteuropæiske økonomiske Fællesskab henstiller Rådet tilmedlems­
staterne ,medhensyn tilfordelingen afudgifterne ogdeoffentlige myndighe­
ders indgriben iforbindelse medmiljøbeskyttelse ,atoverholde deprincip­
perogdeiiærmere bestemmelser forgennemførelsen heraf ,someromtalt ibi­
laget tildenne henstilling .
(1)EFTnr.C112af20.12.1973 «