DA Den Europæiske Unions Tidende C 17/46

Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Lovgivningsforslag om ændring af affaldsdirektiverne

(2017/C 017/09)

Ordfører: Domenico GAMBACORTA (IT/EPP), provinsrådsformand i Avellino Basisdokumenter: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2000/53/EF om udrangerede køretøjer, 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer og 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr COM(2015) 593 final — 2015/0272 (COD) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 1999/31/EF om deponering af affald COM(2015) 594 final — 2015/0274 (COD) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 2008/98/EF om affald COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald COM(2015) 596 final — 2015/0276 (COD)

ANBEFALEDE ÆNDRINGER

Anbefalet ændring 1

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2000/53/EF om udrangerede køretøjer, 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer og 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr — COM(2015) 593 final — 2015/0272 (COD)

Artikel 2

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag Ændring af direktiv 2006/66/EF Ændring af direktiv 2006/66/EF Direktiv 2006/66/EF ændres således: Direktiv 2006/66/EF ændres således: 1) I artikel 2 (Anvendelsesområde) tilføjes følgende som stk. 3: »3. Dette direktiv finder ikke anvendelse på batterier og akkumulatorer, hvis energilagringselementer ikke indeholder metaller eller forbindelser deraf i form af aktive materialer eller elektrodemateriale, og som heller ikke indeholder farlige stoffer.« 1) Artikel 22 udgår. 2) Artikel 22 udgår. 2) I artikel 23 foretages følgende ændringer: 3) I artikel 23 foretages følgende ændringer: a) Stk. 1 affattes således: »Kommissionen udarbejder en rapport om gennemførelsen af dette direktiv og dets indvirkning på miljøet og på det indre markeds funktion senest ved udgangen af 2016.« a) Stk. 1 affattes således: »Kommissionen udarbejder en rapport om gennemførelsen af dette direktiv og dets indvirkning på miljøet og på det indre markeds funktion senest ved udgangen af 2016.« b) i stk. 2 affattes den indledende tekst således: »Kommissionen medtager i sin rapport en evaluering af følgende aspekter af dette direktiv:« b) i stk. 2 affattes den indledende tekst således: »Kommissionen medtager i sin rapport en evaluering af følgende aspekter af dette direktiv:«

Begrundelse

Det primære formål med dette direktiv er at minimere batteriers negative indvirkning på miljøet ved at undgå, at farlige stoffer (tungmetaller) udledes i miljøet. Det fastlægger bestemmelser om markedsføring af batterier og om særlige forholdsregler ved bortskaffelse af dem.

Medlemsstaterne fremmer forskning i miljøvenlige og omkostningseffektive metoder til genanvendelse af alle slags batterier og akkumulatorer. Miljøvenlige batterier er en ny generation af batterier, som ikke indeholder farlige materialer. Der gennemføres forsknings- og innovationsaktiviteter overalt i EU. Ud over de miljømæssigt sikre bestanddele, er batterierne kendetegnet ved et enormt økonomisk potentiale og en bred vifte af anvendelsesformer.

Uden den foreslåede ændring vil miljøvenlige batterier være underlagt de særlige bortskaffelseskrav, der gælder for konventionelle batterier, selv om de er miljøvenlige. Dette vil være en hindring for teknologisk innovation til gavn for opnåelsen af miljømålsætningerne og desuden forhindre denne innovation i at bidrage til vækst og jobskabelse i EU. Derfor bør miljøvenlige batterier ikke omfattes af direktivets anvendelsesområde.

Anbefalet ændring 2

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 1999/31/EF om deponering af affald — COM(2015) 594 final — 2015/0274 (COD)

Artikel 1, stk. 6

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag 6) Artikel 15 affattes således: 6) Artikel 15 affattes således: »Artikel 15 »Artikel 15 Rapportering Rapportering 1. Medlemsstaterne rapporterer for hvert kalenderår dataene vedrørende gennemførelsen af artikel 5, stk. 2 og 5, til Kommissionen. Disse data rapporteres elektronisk senest 18 måneder efter udgangen af det år, for hvilket dataene er indsamlet. Dataene rapporteres i det format, der er fastlagt af Kommissionen i henhold til stk. 5. Den første rapport skal dække data for perioden fra den 1. januar [indsæt året for dette direktivs gennemførelse + 1 år] til den 31. december [indsæt året for dette direktivs gennemførelse + 1 år]. 1. Medlemsstaterne rapporterer for hvert kalenderår dataene vedrørende gennemførelsen af artikel 5, stk. 2 og 5, til Kommissionen. Disse data rapporteres elektronisk senest 18 måneder efter udgangen af det år, for hvilket dataene er indsamlet. Dataene rapporteres i det format, der er fastlagt af Kommissionen i henhold til stk. 5. Den første rapport skal dække data for perioden fra den 1. januar [indsæt året for dette direktivs gennemførelse + 1 år] til den 31. december [indsæt året for dette direktivs gennemførelse + 1 år]. 2. Medlemsstaterne rapporterer data vedrørende gennemførelsen af de mål, der er fastsat i artikel 5, stk. 2, indtil den 1. januar 2025. 2. Medlemsstaterne rapporterer data vedrørende gennemførelsen af de mål, der er fastsat i artikel 5, stk. 2, indtil den 1. januar 2025. 3. Data, som medlemsstaterne rapporterer i henhold til denne artikel, ledsages af en kvalitetskontrolrapport. 3. Data, som medlemsstaterne rapporterer i henhold til denne artikel, ledsages af en kvalitetskontrolrapport. 4. Kommissionen gennemgår de data, som rapporteres i henhold til denne artikel, og offentliggør en rapport om resultaterne af sin gennemgang. Rapporten skal omfatte en vurdering af tilrettelæggelsen af dataindsamlingen, datakilder og den metode, der anvendes i medlemsstaterne, samt dataenes fuldstændighed, pålidelighed, aktualitet og ensartethed. Vurderingen kan indeholde specifikke henstillinger til forbedringer. Rapporten udarbejdes hvert tredje år. 4. Kommissionen gennemgår de data, som rapporteres i henhold til denne artikel, og offentliggør en rapport om resultaterne af sin gennemgang. Rapporten skal omfatte en vurdering af tilrettelæggelsen af dataindsamlingen, datakilder og den metode, der anvendes i medlemsstaterne, samt dataenes fuldstændighed, pålidelighed, aktualitet og ensartethed. Vurderingen kan indeholde specifikke henstillinger til forbedringer. 5. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, som fastlægger formatet for rapportering af data i henhold til stk. 1. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel 17, stk. 2, i dette direktiv.«. 5. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, som fastlægger formatet for rapportering af data i henhold til stk. 1. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel 17, stk. 2, i dette direktiv. 6. Hvor det er muligt, og i overensstemmelse med princippet om bedre regulering, skal alle yderligere indberetningsforpligtelser, der følger af dette direktiv, primært opfyldes ved at benytte eller forbedre eksisterende nationale indberetningsforpligtelser, forudsat at den nødvendige ensartethed i de rapporterede oplysninger om affald garanteres. Oprettelse af nye indberetningslinjer, der alene tjener til at overholde dette direktiv, bør være sidste udvej, navnlig for så vidt angår lokale og regionale myndigheder. Medlemsstaterne og Kommissionen vurderer i fællesskab yderligere indberetningsbehov, før medlemsstaterne indfører gennemførelsesregler for at overholde indberetningsforpligtelserne i dette direktiv. «

Begrundelse

Dette er i overensstemmelse med EU's pakke om bedre regulering og RU’s nylige udtalelse om gennemførelse af EU's miljømæssige forpligtelser. Informationen bør standardiseres for at muliggøre sammenligning, når der vedtages foranstaltninger for at forbedre affaldshåndteringen.

Anbefalet ændring 3

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 8

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag 8) Følgende indsættes som artikel 8a: 8) Følgende indsættes som artikel 8a: »Artikel 8a »Artikel 8a Generelle krav til ordninger for udvidet producentansvar Generelle krav til ordninger for udvidet producentansvar […] […] 2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldsindehavere, der omfattes af ordninger for udvidet producentansvar, som er etableret i overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, oplyses om tilgængelige affaldsindsamlingssystemer og om bekæmpelse af henkastning af affald. Medlemsstaterne træffer også foranstaltninger for at give affaldsindehavere incitamenter til at deltage i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer, navnlig gennem økonomiske incitamenter eller forskrifter, når det er relevant. 2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldsindehavere, der omfattes af ordninger for udvidet producentansvar, som er etableret i overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, oplyses om tilgængelige returneringsordninger, anerkendte genbrugscentre, tilladte centre for forberedelse med henblik på genbrug og affaldsindsamlingssystemer og om forebyggelse af affald og henkastning af affald. Medlemsstaterne træffer også foranstaltninger for at give affaldsindehavere , producenter og detailhandlere incitamenter til at deltage i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer, navnlig gennem økonomiske incitamenter eller forskrifter, når det er relevant. 3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver organisation, der oprettes med henblik på at gennemføre forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på vegne af en producent af produkter: 3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver organisation, der oprettes med henblik på at gennemføre forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på vegne af en producent af produkter: a) har en klart defineret geografisk, produktmæssig og materialemæssig dækning a) har en klart defineret geografisk, produktmæssig og materialemæssig dækning b) råder over de nødvendige operationelle og finansielle midler til at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar b) råder over de nødvendige operationelle og finansielle midler til at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar c) indfører en passende mekanisme for egenkontrol, der støttes af regelmæssige uafhængige revisioner for at vurdere: c) indfører en passende mekanisme for egenkontrol og fastlægger mindstekrav til vurderingen af det udvidede producentansvar, der støttes af regelmæssige uafhængige revisioner for at vurdere: — organisationens økonomiske forvaltning, herunder overholdelse af kravene i stk. 4, litra a) og b) — kvaliteten af de indsamlede og rapportere data i overensstemmelse med stk. 1, tredje led, og kravene i forordning (EF) nr. 1013/2006 — organisationens økonomiske forvaltning, herunder overholdelse af kravene i stk. 4, litra a) og b) — kvaliteten af de indsamlede og rapportere data i overensstemmelse med stk. 1, tredje led, og kravene i forordning (EF) nr. 1013/2006 d) offentliggør tilgængelige oplysninger om: d) offentliggør tilgængelige oplysninger om: — ejerskab og medlemsskab — økonomiske bidrag, der betales af producenterne — udvælgelsesproceduren for operatører, der håndterer affald. — ejerskab og medlemsskab — økonomiske bidrag, der betales af producenterne — udvælgelsesproceduren for operatører, der håndterer affald. 4. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de økonomiske bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar: 4. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de økonomiske bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar: a) dækker alle udgifter til affaldshåndtering for de produkter, producenten markedsfører i Unionen, herunder følgende: a) dækker alle udgifter til bortskaffelse og affaldshåndtering for de produkter, producenten markedsfører i Unionen, herunder følgende: — udgifter til særskilte indsamlings-, sorterings- og behandlingsoperationer, der kræves for at opfylde målene for affaldshåndtering i stk. 1, andet led, idet der tages hensyn til indtægterne fra genbrug eller salg af sekundære råstoffer fra deres produkter — udgifter til levering af relevante oplysninger til affaldsindehavere i overensstemmelse med stk. 2 — udgifter til indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med stk. 1, tredje led — udgifter til returneringsordninger for udtjente produkter — udgifter til genbrugssystemer — udgifter til særskilte indsamlingsoperationer samt transport til sorterings- og behandlingsanlæg, herunder transport fra øer eller isolerede områder, når det er praktisk muligt, samt de sorterings- og behandlingsoperationer, der kræves for at opfylde målene for affaldshåndtering i stk. 1, andet led, idet der tages hensyn til indtægterne fra genbrug eller salg af sekundære råstoffer fra deres produkter — udgifter til levering af relevante oplysninger til affaldsindehavere i overensstemmelse med stk. 2 — udgifter til indsamling og behandling af affald, der ikke indsamles særskilt, fra de produkter, som producenten markedsfører i Unionen, og som indsamles og behandles som led i restaffaldsstrømmen, eller som ender som affald og indsamles og behandles af de kompetente myndigheder — alle ekstraomkostninger, der skal afholdes af kommunale eller andre offentlige myndigheder, der har det endelige ansvar for affaldsindsamling, navnlig i tilfælde, hvor ordninger for udvidet producentansvar ikke opfylder den tilsigtede funktion — udgifter til indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med stk. 1, tredje led b) moduleres på grundlag af de faktiske omkostninger, der er forbundet med bortskaffelse af individuelle produkter eller grupper af lignende produkter, navnlig ved at tage hensyn til deres genbrugsmuligheder og genanvendelighed b) moduleres på grundlag af de faktiske omkostninger, der er forbundet med bortskaffelse af individuelle produkter eller grupper af lignende produkter, navnlig ved at tage hensyn til deres genbrugsmuligheder og genanvendelighed c) er baseret på de optimerede omkostninger til ydelser, i de tilfælde hvor offentlige operatører, der håndterer affald, er ansvarlige for gennemførelsen af operationelle opgaver som følge af ordningen for udvidet producentansvar. c) er baseret på de optimerede omkostninger til ydelser, i de tilfælde hvor offentlige operatører, der håndterer affald, er ansvarlige for gennemførelsen af operationelle opgaver som følge af ordningen for udvidet producentansvar. 5. Medlemsstaterne indfører en passende overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at sikre, at producenter af produkter opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, at de finansielle midler anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i gennemførelsen af ordningen, rapporterer pålidelige data. 5. Medlemsstaterne indfører en passende overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at sikre, at producenter af produkter opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, at de finansielle midler anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i gennemførelsen af ordningen, rapporterer pålidelige data. Hvor flere organisationer på en medlemsstats område skal opfylde forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar på vegne af producenter, opretter medlemsstaten en uafhængig myndighed til at føre tilsyn med gennemførelsen af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar. Hvor flere organisationer på en medlemsstats område skal opfylde forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar på vegne af producenter af samme produkttype , opretter medlemsstaten eller de kompetente subnationale myndigheder en uafhængig myndighed (eller en clearingcentral) til at føre tilsyn med gennemførelsen af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar. 6. Medlemsstaterne etablerer en platform for at sikre en regelmæssig dialog mellem de interessenter, der deltager i gennemførelsen af udvidet producentansvar, herunder private eller offentlige aktører på affaldsområdet, lokale myndigheder og, hvor det er relevant, anerkendte operatører inden for forberedelse med henblik på genbrug. […]« 6 . Medlemsstaterne sikrer, at ordningerne for udvidet producentansvar bidrager til affaldsforebyggelse og — indsamling, samt at de støtter oprydningsinitiativer. 7. Medlemsstaterne etablerer en platform for at sikre en regelmæssig dialog mellem de interessenter, der deltager i gennemførelsen af udvidet producentansvar, herunder private eller offentlige aktører på affaldsområdet, lokale myndigheder og, hvor det er relevant, operatører inden for tilladt genbrug og forberedelse med henblik på genbrug. […]«

Begrundelse

EU-reglerne bør give mulighed for at give producenten det fulde ansvar for det producerede affald. Fordi markedet dækker hele EU, bør dette sikres ved fælles minimumskrav. I overensstemmelse med nærhedsprincippet bør udvidet producentansvar defineres nationalt/lokalt.

Anbefalet ændring 4

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 9

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag 9) Artikel 9 affattes således: 9) Artikel 9 affattes således: »Artikel 9 »Artikel 9 Affaldsforebyggelse Affaldsforebyggelse 1. […] 1. […] 2. Medlemsstaterne overvåger og vurderer gennemførelsen af foranstaltningerne til bekæmpelse af madspild. Med henblik herpå anvender de passende kvalitative eller kvantitative indikatorer og mål, navnlig for den mængde affald pr. indbygger, der bortskaffes eller energiudnyttes. 2. Medlemsstaterne overvåger og vurderer gennemførelsen af foranstaltningerne til bekæmpelse af madspild. Med henblik herpå anvender de passende kvalitative eller kvantitative indikatorer og absolutte mål, navnlig for den mængde affald pr. indbygger, der bortskaffes eller energiudnyttes. […]« […]«

Begrundelse

Indikatorerne bør være baseret på mængden af produceret affald, såsom 100 kg restaffald per indbygger for at fastsætte et repræsentativt og effektivt mål, også for lande med små økonomier, og/eller som allerede producerer mindre affald.

Anbefalet ændring 5

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 10, litra a)

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag 10) I artikel 11 foretages følgende ændringer: 10) I artikel 11 foretages følgende ændringer: a) stk. 1, første og andet afsnit, affattes således: a) stk. 1, første og andet afsnit, affattes således: »1. Medlemsstaterne iværksætter de relevante foranstaltninger til fremme af forberedelse med henblik på genbrug, navnlig ved at tilskynde til etablering og støtte af genbrugs- og reparationsnetværk og lette disse netværks adgang til affaldsindsamlingssteder samt ved at fremme anvendelse af økonomiske instrumenter, indkøbskriterier, kvantitative målsætninger og andre foranstaltninger. »1. Medlemsstaterne iværksætter de relevante foranstaltninger til fremme af forberedelse med henblik på genbrug, navnlig ved at tilskynde til etablering og støtte af genbrugs- og reparationsnetværk og lette disse netværks adgang til affaldsindsamlingssteder , eller ved at oprette opsamlingspunkter til forudbestemt affald til genbrug, samt ved at fremme anvendelse af økonomiske instrumenter, indkøbskriterier, kvantitative målsætninger og andre foranstaltninger. Medlemsstaterne iværksætter foranstaltninger til fremme af genanvendelse af høj kvalitet, og de vedtager med henblik herpå særskilte affaldsindsamlingsordninger, hvor det er teknisk, miljømæssigt og økonomisk muligt og relevant, for at opfylde de nødvendige kvalitetsnormer for de relevante genanvendelsessektorer og nå de mål, der er fastsat i stk. 2.« Medlemsstaterne iværksætter foranstaltninger til fremme af genanvendelse af høj kvalitet, og de vedtager med henblik herpå særskilte affaldsindsamlingsordninger, hvor det er teknisk, miljømæssigt og økonomisk muligt og relevant, for at opfylde de nødvendige kvalitetsnormer for de relevante genanvendelsessektorer og nå de mål, der er fastsat i stk. 2. I overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincipperne samt EU's principper om bedre regulering vurderer medlemsstaterne på baggrund af den konsekvensanalyse, der ledsager direktivet, virkningen af de mål, der foreslås i dette direktiv, på lokalt og regionalt niveau, navnlig når det er disse myndighedsniveauer, der er ansvarlige for affaldshåndtering. Kommissionen bruger resultaterne som dokumentation for at indføre tidlig varsling og fleksibilitet i gennemførelsen af dette direktiv i medfør af artikel 15, 16 og kapitel V .«

Begrundelse

Det nye direktiv indeholder en række mekanismer til at håndtere spørgsmålet om mangelfuld og manglende overholdelse, men også mekanismer til at anspore til fremgang. I mange tilfælde fører manglende forståelse på EU-plan af det regionale og lokale ansvar for affald imidlertid til, at EU-målene ikke nås.

Anbefalet ændring 6

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 10), litra c)

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag c) Stk. 2, litra b), affattes således: c) Stk. 2, litra b), affattes således: »b) senest i 2020, at forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og opfyldning af ikkefarligt bygge- og nedrivningsaffald, med undtagelse af naturligt forekommende materiale som defineret i kategori 17 05 04 i affaldslisten, skal øges til mindst 70 vægtprocent.« »b) senest i 2020, at forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og opfyldning af ikkefarligt bygge- og nedrivningsaffald, med undtagelse af naturligt forekommende materiale som defineret i kategori 17 05 04 i affaldslisten, skal øges til mindst 70 vægtprocent. Kommissionen analyserer håndteringen af denne affaldsstrøm og mulighederne for senest i 2020 at fastsætte mål for genanvendelse af specifikke byggematerialer for henholdsvis 2025 og 2030. «

Begrundelse

De foreslåede foranstaltninger for ikkefarligt bygge- og nedrivningsaffald, som udgør en væsentlig del af den samlede affaldsmængde, er ikke tilstrækkeligt ambitiøse. I stedet for det nuværende samlede mål vedrørende forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og opfyldning foreslås det, at der i det mindste som en overordnet politik fastlægges særskilte mål for genanvendelse af specifikke byggematerialer med henblik på at fremme overgangen til en cirkulær økonomi.

Anbefalet ændring 7

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 10, litra d)

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag d) I stk. 2 indsættes følgende som litra c) og d): d) I stk. 2 indsættes følgende som litra c) og d): »c) senest i 2025, at forberedelse med henblik på genbrug samt genanvendelse af kommunalt affald skal øges til mindst 60 vægtprocent. d) senest i 2030, at forberedelse med henblik på genbrug samt genanvendelse af kommunalt affald skal øges til mindst 65 vægtprocent.« »c) senest i 2025, at forberedelse med henblik på genbrug samt genanvendelse af kommunalt affald skal øges til mindst 60 vægtprocent. d) senest i 2030, at forberedelse med henblik på genbrug samt genanvendelse af kommunalt affald skal øges til mindst 70 vægtprocent.«

Begrundelse

Der forspildes en mulighed, hvis der ikke som foreslået af Kommissionen sidste år holdes fast i målet på 70 %, eftersom genanvendelse skaber nye arbejdspladser på lokalt niveau og færre emissioner sammenlignet med deponering og forbrænding. RU har tidligere fremhævet, at de gode resultater i nogle medlemsstater og regioner viser, at det er muligt at nå eller nærme sig ambitiøse mål, når rammevilkårene er de rigtige, og der udvikles den nødvendige administrative kapacitet, de steder hvor den ikke tidligere fandtes (1).

Anbefalet ændring 8

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 13

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag Artikel 1, stk. 13 Artikel 1, stk. 13 13) Artikel 22 affattes således: 13) Artikel 22 affattes således: »Medlemsstaterne sikrer særskilt indsamling af bioaffald, hvor det er teknisk, miljømæssigt og økonomisk muligt og relevant , for at opfylde de relevante kvalitetsnormer for kompost og nå de mål, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, litra a), c) og d), og artikel 11, stk. 3. »Medlemsstaterne sikrer særskilt indsamling af bioaffald, med mindre det kan påvises, at det teknisk, miljømæssigt og økonomisk er umuligt at gennemføre , for at opfylde de relevante kvalitetsnormer for kompost og nå de mål, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, litra a), c) og d), og artikel 11, stk. 3. De træffer, når det er relevant, foranstaltninger i henhold til artikel 4 og 13 for at fremme følgende: De træffer, når det er relevant, foranstaltninger i henhold til artikel 4 og 13 for at fremme følgende: a) genanvendelse, herunder kompostering og bioforgasning af bioaffald a) genanvendelse, herunder kompostering og bioforgasning af bioaffald b) behandling af bioaffald, der lever op til et højt miljøbeskyttelsesniveau b) behandling af bioaffald, der lever op til et højt miljøbeskyttelsesniveau c) anvendelse af miljøforsvarlige materialer, som er fremstillet af bioaffald.« c) anvendelse af miljøforsvarlige materialer, som er fremstillet af bioaffald. Senest i 2018 foretager Kommissionen sammen med medlemsstaterne en vurdering af, om der bør fastsættes minimumskrav til kvaliteten af kompost og bioforgasning af bioaffald for at sikre en høj beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. «

Begrundelse

Sigtet med ændringsforslaget er at gøre indsamling af bioaffald obligatorisk. Det vil være hensigtsmæssigt at præcisere ordlyden af litra a), således at genanvendelse af bioaffald kædes sammen med produktion af kompost og bioforgasset affald af kvalitet, som ellers deponeres i stedet for at blive genanvendt.

Anbefalet ændring 9

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald — COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Artikel 1, stk. 17

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag 17) I artikel 29 foretages følgende ændringer: 17) I artikel 29 foretages følgende ændringer: a) Stk. 1, første punktum, affattes således: a) Stk. 1, første punktum, affattes således: »1. Medlemsstaterne udarbejder affaldsforebyggelsesprogrammer, der fastsætter affaldsforebyggelsesforanstaltninger i overensstemmelse med artikel 1, 4 og 9.« »1. Medlemsstaterne udarbejder affaldsforebyggelsesprogrammer, der fastsætter affaldsforebyggelsesforanstaltninger i overensstemmelse med artikel 1, 4 og 9 , med det sigte at nedbringe den producerede mængde kommunalt affald med 10 % i 2025 i forhold til 2015-niveauerne og madspildet med mindst 30 % senest i 2025 og 50 % senest i 2030 .« b) Stk. 3 og 4 udgår b) Stk. 3 og 4 udgår

Begrundelse

Forebyggelse af kommunalt affald er i tråd med målene i det 7. miljøhandlingsprogram og Kommissionens mandat i henhold til artikel 9, litra c, i rammedirektivet. Adskillige nationale affaldsforebyggelsesprogrammer indeholder allerede kvantitative mål.

Anbefalet ændring 10

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald — COM(2015) 596 final — 2015/0276 (COD)

Artikel 1, stk. 3), litra b)

Kommissionens forslag RU's ændringsforslag b) I stk. 1 indsættes følgende som litra f) til i): b) I stk. 1 indsættes følgende som litra f) til i): »f) senest den 31. december 2025 skal mindst 65 vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug eller genanvendes g) senest den 31. december 2025 skal følgende minimumsmål (i vægtprocent) for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet: 55 % af plast 60 % af træ 75 % af jernholdigt metal 75 % af aluminium 75 % af glas 75 % af papir og pap h) senest den 31. december 2030 skal mindst 75 vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug eller genanvendes i) senest den 31. december 2030 skal følgende minimumsmål (i vægtprocent) for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet: 75 % af træ 85 % af jernholdigt metal 85 % af aluminium 85 % af glas 85 % af papir og pap.« »f) senest den 31. december 2025 skal mindst 65 vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug eller genanvendes g) senest den 31. december 2025 skal følgende minimumsmål (i vægtprocent) for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet: 55 % af plast 60 % af træ 75 % af jernholdigt metal 75 % af aluminium 75 % af glas 75 % af papir og pap h) senest den 31. december 2030 skal mindst 75 vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug eller genanvendes i) senest den 31. december 2030 skal følgende minimumsmål (i vægtprocent) for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet: 75 % af træ 85 % af jernholdigt metal 85 % af aluminium 85 % af glas 85 % af papir og pap. På basis af videnskabelig evidens vil Kommissionen i løbet af de kommende år fremsætte et nyt mål for plastemballageaffald inden for rammerne af strategien for den cirkulære økonomi. «

Begrundelse

Der mangler et 2030-mål for forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse af plast. Kommissionen bør som minimum forpligtes til inden for nogle år at fremlægge et mål herom.

I POLITISKE ANBEFALINGER

DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALGET

Generelle bemærkninger

1. Det Europæiske Regionsudvalget hilser lovgivningsforslagene om ændring af affaldsdirektiverne i den nye pakke om den cirkulære økonomi velkommen og fremhæver de fordele, de kan medføre for forbrugerne, virksomheder, miljøet og EU's økonomi;

2. understreger i den forbindelse, at overgangen til en cirkulær økonomi vil skabe nye jobs, gøre små, mellemstore og store virksomheder i EU mere konkurrencedygtige, give en saltvandsindsprøjtning til udviklingen af rene teknologier og mindske Europas afhængighed af importerede råstoffer og energi.

Tilpasning af definitioner

3. Det Europæiske Regionsudvalget bifalder den tydelige harmonisering af definitionerne i de forskellige affaldsdirektiver og opfordrer Kommissionen til at fortsætte arbejdet, så det sikres, at alle definitioner er i overensstemmelse med det europæiske affaldskatalog, at der ikke er tvetydighed, og at der findes sammenlignelige data for medlemsstaternes og de lokale og regionale myndigheders fremskridt;

4. henstiller til medlovgiverne, at der fastlægges en definition af »henkastet affald på offentlige steder«.

Kontrol

5. Det Europæiske Regionsudvalg anbefaler en øget kontrol af ulovlig overførsel af affald, som bl.a. har den konsekvens, at den mængde affald, der skal være til rådighed i EU til at understøtte den cirkulære økonomi, der bygger på genbrug og genanvendelse, nedbringes betydeligt.

Mærkning

6. Det Europæiske Regionsudvalg ser gerne, at det bliver obligatorisk at mærke produkter, der markedsføres i EU, med klar angivelse af, i hvilken makrokategori affald, der indsamles særskilt, skal sorteres i. På produkter, der genererer affald, der hører til i forskellige kategorier, skal det angives, i hvilke kategorier de forskellige dele skal sorteres, forudsat at det er ligetil for forbrugeren.

Udvidet producentansvar

7. Det Europæiske Regionsudvalg understreger, at forslaget om harmonisering af minimumskravene er helt afgørende for at gøre ordningerne om udvidet producentansvar mere effektive i alle medlemsstater;

8. opfordrer indtrængende medlovgiverne til ikke at lempe disse krav og til at bevare de vigtigste bestemmelser om bl.a. garanti for gennemsigtighed og producenternes fulde dækning af de lokale og regionale myndigheders omkostninger til indsamling, forvaltning og behandling af affaldsstrømme og oplysning af borgerne. En af de måske vigtigste faktorer i at forebygge affaldsproduktion er, at de store butikskæder tilbagekøber genbrugsemballage (glasbeholdere, plasticflasker (PET)).

Affaldsforebyggelse

9. Det Europæiske Regionsudvalg betoner behovet for en nærmere præcisering af »minimumskvalitetskravene« vedrørende fødevarer, og foreslår, at der fastlægges en »minimumsstandardprocedure« for nyttiggørelse af fødevarer, der skal garantere fødevaresikkerheden og finde ensartet anvendelse i medlemsstaterne;

10. opfordrer de lokale og regionale myndigheder til at iværksætte informations- og oplysningskampagner for at skabe øget opmærksomhed om affaldsforebyggelse.

Oprydningsinitiativerne »Let's do it!« og »Clean up-day«

11. Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og de lokale og regionale myndigheder til fuldt ud at støtte de forskellige civilsamfundsinitiativer til lokale og nationale oprydningsforanstaltninger (f.eks. den lokale kampagne »Let's do it« eller den globale aktionsdag »Let's clean up the World in just one day!«).

Genbrug og genanvendelse

12. Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer igen til, at der fastsættes yderligere mål for genbrug. Målene for specifikke affaldsstrømme bør være bindende og selvstændige, især for møbler, tekstiler og affald fra elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE). Forberedelse med henblik på genbrug er vigtigt for at forebygge affald og ligger som genanvendelse allerøverst i affaldshierarkiet og udgør et sikkert potentiale for udviklingen af den cirkulære økonomi (2);

13. opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at fastsætte et mindstemål på 70 % udtrykt i vægt for forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse af plast fra emballageaffald, som skal være opfyldt senest i 2030;

14. påpeger, at forebyggelse og genbrug hænger sammen med aktiviteter, der involverer stoffer og genstande, der i øjeblikket ikke har status af affald, i modsætning til processerne for genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug, der involverer materialer, der har status som affald. På grund af de juridiske konsekvenser af status som affald for virksomheder og institutioner henstilles der til, at sondringen mellem affald og ikkeaffald afklares yderligere;

15. foreslår, at man, f.eks. i det europæiske affaldskatalog, definerer begreberne genanvendelse og genbrug, da disse begreber i øjeblikket omfatter to forskellige typer af anlæg, som dækker forskellige metoder og forskellige særlige behov: a) Affald, der skal genanvendes, ankommer til sorteringsbåndet i anlæggene for separat affaldssortering, hvor det grupperes i henhold til industriens behov. b) Når det gælder affald, der skal genbruges, er det muligt at undgå affaldshåndteringssystemets kredsløb. De store butikskæder kunne opmuntres til at tilbagekøbe emballagen, også selv om beslutningen vedrørende dette affald i sidste ende ligger hos forbrugeren;

16. opfordrer de to medlovgivere til at anbefale medlemsstaterne, at de som led i deres affaldsforebyggelsesprogrammer indfører økonomiske incitamenter for processer, som begrænser affaldsproduktionen. Ligeledes opfordres de lokale og regionale myndigheder til at vedtage incitamenter til reduktion af affald, som ikke går til genanvendelse;

17. opfordrer Kommissionen til overveje, om der i rammedirektivet skal indføjes en forpligtelse for medlemsstaterne til at foretage indberetninger om (ikkefarligt) industriaffald og for Det Europæiske Miljøagentur til at overvåge og indsamle disse data, og til senest i 2020 at analysere situationen og vurdere, om der skal fastsættes mål for forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse for disse affaldsstrømme (3);

18. gør opmærksom på, at overgangen fra mål for genanvendelse til samlede mål for forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse i) vanskeliggør den separate måling af genanvendelsen af og forberedelsen med henblik på genbrug af emballage og emballageaffald og ii) kræver yderligere præcisering;

19. mener, at det er nødvendigt at fastlægge harmoniserede metoder til beregning af genanvendelsesprocenten i hele EU og for fødevarespild og bygge- og nedrivningsaffald fastlægge nogle bestemmelser omfattende værktøjer og organer, der har til opgave at overvåge tallene for nedbringelse af affaldsproduktionen i hele kæden fra produktion over omdannelse til forbrug;

20. foreslår, at Kommissionen udvikler indikatorer for den miljømæssige værdi af forskellige former for affald. Den eksisterende lovgivning og Kommissionens forslag tager ikke højde for forskellene i den miljømæssige værdi af forskellige typer affald. På denne måde bliver det tydeligt, hvilke materialer der især skal fokuseres på for at forbedre affaldshåndteringen og gøre den mere miljøvenlig.

Energiudvinding og deponering

21. Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer medlemsstaterne til i tråd med affaldshierarkiet at fremme udviklingen af højeffektiv energi fra affald i overensstemmelse med Kommissionens initiativ om konvertering af affald til energi. Det bemærker, at disse anlæg, der omdanner affald til energi, spiller en rolle i at hjælpe Unionen med at blive mindre afhængig af energiimport i tråd med målene for energiunionen;

22. anerkender vigtigheden af gradvis indførelse af begrænsninger for deponering og bifalder Kommissionens ændrede tilgang, der har til sigte at forbyde deponering af særskilt indsamlet affald, herunder også bioaffald, idet det henviser til meddelelsen om den cirkulære økonomi, COM(2015) 614, hvori der tilskyndes til kaskadeanvendelse af bioressourcerne, som ved genanvendelse kan skabe konkurrencedygtighed (4);

23. anbefaler fortsat fremme af en kvalitativ og mere ambitiøs tilgang rettet mod at udrydde deponering af genanvendeligt og bionedbrydeligt affald;

24. opfordrer Kommissionen til at undersøge muligheden for at gøre alle typer affald, og ikke blot kommunalt affald, omfattet af målet om 10 % deponering senest i 2030 (5).

Undtagelser fra målene for kommunalt affald og deponering for visse medlemsstater

25. Det Europæiske Regionsudvalg finder undtagelserne for de 7 medlemsstater med de laveste niveauer af affaldshåndtering berettigede, men insisterer på bibeholdelse af de foreslåede bestemmelser om, at medlemsstater, der anmelder en undtagelse, skal fremlægge gennemførelsesplaner med detaljerede tidsplaner for de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå deres mål.

Pligt til registrering af data og kommunikation

26. Det Europæiske Regionsudvalg fremhæver, at der mangler en bestemmelse — som Kommissionen allerede i rammedirektivet fra 2014 stillede forslag om — om, at industri- og handelsvirksomheder skal føre et register over det ikkefarlige affald, de behandler, og på anmodning udlevere disse data til de kompetente myndigheder.

Delegerede retsakter

27. Det Europæiske Regionsudvalg er betænkelig ved de brede beføjelser, som Kommissionen i medfør af forslagene til direktiver har til at vedtage delegerede retsakter, og opfordrer medlovgiverne til at begrænse disse muligheder, da det svækker deres kontrolkompetencer og falder uden for den demokratiske og lovgivningsmæssige procedure (6).

Borgmesteraftale om affaldshåndtering

28. Det Europæiske Regionsudvalg foreslår — med baggrund i borgmesteraftalen om klima og energis store succes — at etablere en lignende ordning for affaldshåndtering og fremhæver i den forbindelse, at det som Den Europæiske Unions forsamling af regionale og lokale repræsentanter kan mobilisere de lokale og regionale myndigheder til at engagere sig og optrappe indsatsen for større ressourceeffektivitet, mindre spild og mere genanvendelse, genbrug og nyttiggørelse af affald i byerne.

Nærhed og proportionalitet

29. Det Europæiske Regionsudvalg mener ikke, at Kommissionens forslag giver anledning til betænkeligheder med hensyn til nærhedsprincippet, men dog nogle bekymringer vedrørende proportionaliteten (7).

Bruxelles, den 15. juni 2016. Markku MARKKULA Formand for Det Europæiske Regionsudvalg

(1) COM(2014) 397 final.

(2) CDR-1617/2013.

(3) CDR-1617/2013.

(4) COR-2014-04083, CdR 3751/2013, CdR 1617/2013.

(5) CdR 1617/2013.

(6) COR-2014-04083: Høring af nærhedsekspertgruppen og analyse af de relevante beslutninger i de nationale parlamenter og regionale forsamlinger om nærheds- og proportionalitetsaspekterne af pakken om den cirkulære økonomi — Sammenfatninger og analyser, COR-2016-1521.

(7) Høring af nærhedsekspertgruppen og analyse af de relevante beslutninger i de nationale parlamenter og regionale forsamlinger om nærheds- og proportionalitetsaspekterne af pakken om den cirkulære økonomi — Sammenfatninger og analyser, COR-2016-1521.