ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)17
Vol.1975/0006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FOS.DSEUROIÆISEU3 FÆLLESSKABER
«
COM(75)17endelig
Bruxelles ,den 3»februar 1975
DMFREMTIDIGE UDVIKLING AFDETEUROPÆSKE FAELLESSKABS
GENERALISEREDE TOLDPRÆFERENCER
COM(75)17endelig

UR5VIDSRET OVERSÆTTELSE
n»nm im ,i «mmmnii<»
DM FREMTIDIGE UDVIKLING AFDET EUROPÆISKE FiSLLES SKABS GENERALISEREDE TOLD -
PRÆFERENCER ' <
Deteuropæiske Fællesskab harnuanvendt sine generaliserede præferencer xnæston
fire årog .harårforårforbedret demløbende oghargjort demmere omfattende .
Derersåledes samlet tilstrækkelig erfaring ,forsåvidt angår ordningens
funktion ogdens virkninger ,tilatdeterumagen værd generelt atgøre sig .
tanker omdens frentidogdenmåde .hvorpå dens fremtidige udvikling "bør
t■
ledes .Ensadan overvejelse ersåmeget mere belejlig ibetragtning afde
særdeles radikale ændringer ,somharfundet sted pådeninternationale økonomiske
scene iløbet afdesidste toår. <
Kommissionen forelægger hermed sine egne overvejelser omdette emne ferRådet ,
Idisse overvejelser erdertaget hensyn tilsynspunkter fremsat afEuropa–Par -
lamentet ogDetøkonomiske ogsociale Udvalg ,Kommissionen anser detfor
overordentlig værdifuldt ,omdette dokument kunne drøftes iRådet inærfrem­
tid ,
1,GENERALISEREDE PRÆFERENCER sETMIDDEL IDETUDVIKLINGSSAMARBEJDE *DERER
FULDT INTEGRERET IANDRE FORMMt FOR FÆLLESSKABSPOLITIK •.
Indførelsen afgeneraliserede toldpræferencer skal betragtes sonværende en
delafdebestræbelser ,somudfoldes medhenblik påatskabe entilpasning
afdeøkonomiske forbindelser mellem deindustrialiserede lande ogudviklings­
landene påensådan måde ,atderskabes enmere retfærdig balance idemog
derfremkaldes ensituation ,sompasser bedre tilvortids behov .Deteuropæiske
Fællesskab har spfi.Het enfremtrædende rolle pådette område .Cgmens nogle
lande –både industrialiserede lando ogudviklingslande –haranset generaliserede
toldpræferencer for leunatvære begrænsede handelspolitiske foranstaltninger -

harFællesskabetaltidhaftdetsynspunkt,atdoeretniddeli"udviklings-
samarbejdet.
Vildettepiddelvirkeeffelrtivtidetlangelob?
Derertoalvorligeydrehindringerfor,atdegeneraliserede præferencervil
kurenevirkeeffektivt «Fordetførstevilmåletfordegeneraliserede præferencer
ikkerigtigtkunnenås,medmindreilerlæggesstørre,vægtpådebestræbelser,der
udfoldesindenforandreogkomplementære områderafsamarbejdet.Derersåledes
behovforforanstaltninger ,somvirkersalgsfremmende ,somfremmerspredningen
aføkonomiertinderudvikling,somsletterdenregionaleøkonomiskeintegration
ogstimulererinvesteringiudviklingslandene istar-ideringaststilledé :Ia?-disse»
Fordetandetmåbeggeparterværeklarover,atensamarbejdspolitik ,somgiver
debegunstigede landefordele,ogsåmedførerbåderettigheder ogforpligtelser .
Juridiskseterogbliverpræferencerne autonomeogindebærerikkenogetkravom
gensidighed,Mendeskalindpassesieninternational økonomiskstruktur,som
giverdobegunstigede landemulighedforatudnyttepræferencerne fuldtud,mens
desamtidigtagerhensyntiletvisbantaløkonomiskeoghandelsmæssige ordninger.
Fordeterklart,atdenhjælp,derydesudviklingslandene meddissetoldpræferen-
cer,ihøjgraderafhængigaf,atdeindustrialiserede landesøkonomifortsat
ekspanderer ogharfremgang,ogatdennefremgang–ligesomudviklingslandenes
egenfromgang-kunkansikresindenforetverdensøkonomisk oghandelsmæssigt
mønster,somstyresafinternationale ordningerogforpligtelser .Derfor

mavoksendeøkonomiskuafhaigighedværebasisforenudbygningafplaneno­
vergeneraliserende præferencer.
Såfremtdegeneraliserende præferencerskalvirkeeffektivtpålangsigt,kræ­
vesderendvidereen"bedresamordningafdenfællespolitikindenforselve
Fællesskabet.Skalsystemetfuldtudbygges,erdetnødvendigtorganisatorisk
atskabevisseforbindelsertilindustri-,social-ogregionalpolitikken for
atudlignepræferencens eventuellenegativevirkningerpåniveauetforøko­
nomiskak'iivitfttogbeskæftigelseivissesårbaresektorerogegne.
2.LMGTIIBPRCXSI CE
Daplanenoprindeligtblevudformet,vardetmedfølgendetremålforøje:
atøgeudviklingslandenes eksportindtjening ,atfremmederesindustrialise­
ringogatfåderesøkonomiskevækstratertilatstige.Deterklart,atord­
ningenikkeharførttildeønskedemåli1980,sommarkererslutningenpå
denførstetiårsperiode ,somdegeneraliserede præferencerskallegælde.Det
erderfornødvendigt,atordningenfortsætterendnuenperiodeefter1980.
Idenneandenface,somskalbegyndeefter1980,mågiverlandene gennemføre
denvigtigsteafdenødvendigetilpasningers ensamordningafdeforskellige
planersåledesatforstå,atdennesamordningskaludarbejdesoganvendesmed
detsamme.Hvisgiverlandeneforsåvidtangårderespolitikhargennemført
ensamordningafpræferencerneistørreellermindreomfang,vildisseblive
anvendtfuldstaaidigforskelligt.Derforbliverdetmegetvanskeligtatanven­
depræferencerne forbegunstigede medundtagelseafetlillemindretalsom
begunstigesuforholdsmæssigt ,fordideerøkonomiskaktiveogadministrativt
velorganiserede .Desudenvilkunenvirkeligensartetordninggivemulighed
forenreelbyrdefordeling ,hvilketervigtigt,såfremtordningenmeddege­
neraliserede præferencerskaludbygges. /

Bilisteoverbegunstigede landeerudentvivldetvigtigstepunkt,hvorsam­
ordningernødvendig.Detteeretoverordentlig kildentpolitiskspørgsmål.
Mendadeforskelligelande,somnuansesforatværeudviklingslande,vil
fåstørreøkonomisk "betydning ,og"bedrekonkurrenceevne ,vildetligeledes
"bliveafstadigstørreøkonomiskbetydning «,Dettekræverogsåsamarbejde med
deøvrigegiverlande •omopstillingafvisseobjektiveøkonomiskekriterier
eombasisforudarbejdelsen aflistenoverbegunstigede lande.
Dererde3udenbehovforatsamordnegiverlandenes præferencemargener ,ræk­
kenafvarer,sikkerhedsforanstaltninger ogoprindelsesregler .
Indtilidaghardeforskelligeordninger,somgiverneanvender,stortset
haftensammenfaldende udvikling,ogsåfremtdenneproceskanfortsættesi
løbetafdenæstefåår,vilmulighederneforenvidtgåendesamordningian­
denfaseefter1930ihøjgradbliveforbedret.Idenhenseendevildenplan,
somDeforenedeStaterforelaggeriløbetaf1975.forførstegang,væreaf
storbetydning.Herudovervilenvæsentligvideregåendeliberalisering af
verdenshandelen veddemultilaterale handelsforhandlinger fremmedennepro­
cesi1980'erne.
3.PROCKCSER FORPERIODENINDTIL1930
Pørderforetagesenundersøgelseafdeforskelligemuligemåder,hvorpå
Fællesskabets generaliserende præferencer ,kanudbyggesiperioden1975-30

-5-
ogdesærligeproblemer,somskal"behandles,erdetvigtigtaterindreom­
fangetafFællesskabets plan,somdeneridag,I1975vilpræferencerne på
landbragsområdetomfatteca.600mioimport–RE.Iindustrisektoren vilmulig­
hederneomfatteca,2.850mioimport-R.™,dvs.lidtover10$afFællesskabets
importfraalletredjelande hvorafderbetalestold.Indtilnuhardenvir–.
keligeudnyttelseafdeforskellige malesimalgraiserogkontingenter ,somer
åbnetindenforforskelligesektorerværetpåca»5Deterklart,atdis­
segenerelleoplysningervarierermegetfrasektortilsektor.Mendegiver
etbilledeafenplanmedenstadigforholdsvisbegramsetanvendelse.
Pågrundlagafdisseiagttagelserbor•udarbejdelsen afFællesskabets_plan'le­
deseftertrehovedliniersstørreudnyttelse,bedreadministration oghen­
sigtsmæssige forbedringers
ι
(a)Detvilfremgåafdeovenforanførtetal,atfuldudnyttelseafFælles­
skabetsnuværendeplanisigselvvilleværeenvæsentligforbedring.
Derforbørderudfoldesøgedebestræbelser medhensyntilinformation og
erhvervsfremmende foranstaltningers offentliggørelse afinformation om
udviklingenibrugenafpræferencerne ,udgivelseafenhåndbog,somned
'jævnemellemrum -skulle ,føresåjour,oprettelseafseminarertilfordel
forbrugereafpræferencerne indenfordenprivatesektorbådeindenfor
Fællesskabet ogidebegunstigede lande,oprettelseafetdokumentations-,

-6-
informations-ogrådgivningskontor samtvisseerhvervsfremmende foran­
staltninger,somskalgodkendesafdebegunstigede lande.Desuden "bør
dertræffesyderligereforanstaltninger tilforenklingafplanenogtil
effektivisering afdeprocesser ?hvisindvikledekarakterisigselvhin-«
dredenfuldeudnyttelse.
(b)Hvisplanenskalkunneadministrereseffektivt,erdetnødvendigtatha­
vefuldtognøjagtigtkendskabtildenpræferentielle import.Dettenød­
vendiggørigenaktivtogfortnatsamarbejdemellemdenationaleforvalt­
ningerogKommissionens tjenestegrene isærpådetstatistiske område.
Desudenbørderforetagesenundersøgelse afmulighederne foratforbed­
rebeslutningsproceduren forsåvidtangårvirkeliggørelsen afPælles-
skabetsplan.IndenforrammerneafdeafRådetfastlagtepolitiskeretnings«.
linierkanKommasicaenudarbejdedetekniskoaspekteriplanenefterenproce­
duretsombyggerpåanvendteprocedureribeståendeudvalg(f.eks.told-
udvalget).Detteerioverensstemmelse medderetningslinier ,somrege­
ringscheferne fornyligerblevatenigeomiParis.Denformhvorunder
engradvisgennemførelse afensedanideskalske,vilbliveudarbejdet
iløbetafdekommendeår,isærnårDeforenedeStatersplanerblevet
gennemført,ogordningen .erblevetfuldtudbyggetforallegiverlandene,
(c)SkifortsatforbedringafFællesskabets planskulleefterKommissionens
meningværemulig,sålangesfeaeforbedringer omhyggeligttilpasses
Fællesskabets virkeligeøkenOTTI:skemulighederogdeforskellige økonomis­
kesektorersuensartethed .Ligesomtidligeremådisseforbedringer være
pragmatiske ogprogressive,cgdetteforudsætterenspredndngafdenpræ­
ferentielleimportiFællesskabei;,såfremtdetnormalehandelsmønster
følges,samtvirkeligsolidaritetmellemmedlemslandene isituationer,
hvordeskalbedømmeforskellige økonomiskesituationer.
Debegunstigede landeanmoderom»atplanenogsåmåomfatteråstofferi­
særlandbrugsprodukter ,selvomdetnueralmindeliganerkendt,atrå–
stofproblemet mereogmerevisersig,nårdetdrejersigomstabilisering
afmarkederogforsyninger.

-7-
Pågrundafdenærtforeståendemultilaterale handelsforhandlinger og
deforanstaltninger ,dertræffes,ogdetarbejde,somudføresiforsko1-
ligeinternationale kredseerdetforFællesskabet uheldigtatopgivesit
tidligeregenerelleprincipomudelukkelseafråstoffer.Alligevelville
detvareklogtikkeatindtageenfordogmatiskholdningtildettepunkt
ogikkeat.afslåmindreoghensigtsmæssige forandringer pålistenover
udelukkederåstoffer.Naturligvisvilleenfornyetovervejelseafhele
råstofsporgsmålet–handelsmæssigt ellerøkonomiskellerbeggedele-væ­
reabsolutnødvendigrsåfremtFællesskabetatterskullesesigskuffeti
sithåbom,atdissemultilaterale handelsforhandlinger vilgivemulig­
hedforenbedreorganisationafverdensmarkederne forråstoffer.Derfor
måforbedringerafFællesskabets planisærforetagesfordeproduktkate­
gorier,somvaromfattetafFællesskabets oprindeligetilbudtilUNCTAD
(DeforenedeNationersUdenrigshandels –ogUdviklingskonference ),
Vedforbedringen ogtilpasningenafplaneniperioden1975-80anserKom­
missionenfølgendeområderforatværede.vigtigstes
(i)Dermåudfoldesstørrebestræbelser' påat.hjælpederingeststillede
afdebegunstigede landevedatudviderækkenafforarbejdede land­
brugsprodukter vedatudvidedepræferentielle margenerfordealle­
redeomfattedeforarbejdede landbrugsprodukter samtvedundtagelserfra
fraudelukleelsenafindustriprodukter ,dererunderlagtmaksimal-
grsaaser. . .
(ii)Derbørisærlæggesvægtpåstøttetilregionaleøkonomiske .sammenslut–

ningers industrialiceringsprogrammer .
(iii)Under hensyntagen til ,atgeneraliserede præferencer imange tilfælde
skaber detmarkedselement ,somer "basis forplaner omudviklingssam­
arbejde ,kandetbiive nødvendigt atgennemføre hensigtsmæssige tilpas­
ninger tilplanen .Alle sådanne tilpasninger børtage hensyn tilPælles -
skabets forsyningsbehov .
(iv)Forbedringer inden forindustrisektoren -somskal bevare told ogfrie
varebevægelser inden forFællesskabet somenenhed -skal tage hensyn
til detønskelige iatfordo .,efordelene ligeligt mellem debegunstigede .
For såvidt angår dette sid"te punkt vilerfaringen vise styrken og
svagheden ved dei1S75 forer .,ignc ændringer ogalle nødvendige andringer
hertil mådernæst gennemføres .
(v)Erfaringen viser ,atderkunne gennemføres enræJcke forbedringer til
forenkling afdeordninger ,deranvendes forforskellige ■produktkate­
gorier iindustrisektorens (l)
(a)Deteroverflødigt atbevare enrent teoretisk ordning medmaksimal -
grænser forikke–følsomme produkter ,dadisse grænser ivirkelig­
heden hverken beregnes eller overholdes .Formel ligebehandling af
halv-følsorame ogikke~;?øi somme produkt er .eruden mening .Den ikke-
følsomme sektor kunne fullsttaidig fritages formaksimalgrænser ogkun
være underlagt eneller aaden passende ordning tilbrug iuforudsete
situationer .
(b)Ordningen medtoldkvote -?e"1ikke længere nødvendig .Alle følsomr.e og
./•
(l)Spørgsmålet omtekstiler ski."omtales særskilt pågrund afdenne
industrisektors særlige følse:ined .Politikken inden fordette område
forbliver generelt betinget -.fresultaterne afdebilaterale for­
handlinger ,derforegår ihenled tildeninternationale aftale om
handel nedtekstiler .Detvil J.erfor kun være muligt atvedtage en
nyordning for såvidt angår generaliserede præferencer fortekstiler ,
nårisær alle resultater afdiese forhandlinger kendes .Ken detsynes
sandsynligt ,atenhver nyaftale fortekstiler vilblive baseret på
dennuværende plans generelle hovedlinier .

-9-
halv-følsommeprodukterkunneunderlægges maksimalgrænser ,mens
følsomhedsgraden afspejledesiforskelligeforanstaltninger til
opsynogforvaltning .
(c)Derkunneforetagesændringeridetnuværendemegetindviklede
system,somanvendestil"beregningafmaksimalgrænser .Erfaringen
harvist,atsamledeberegningsmetoder giverlignenderesultater.
Detvilleværebedreathaveetmerefleksibeltberegningssystem ,
måskemedvisseundtagelsertilbrugitilfældeafvirkeligepro­
blemer.
22.januar1975