KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 20.10.1997 
KOM(97) 532 endelig udg. 
95/0221 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om fælles regler for udvikling af Fællesskabets indre marked for posttjenester 
og forbedring af disse tjenesters kvalitet 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

1. BAGGRUND 
Den 25. juli 1995 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv om fælles regler for udvikling af Fællesskabets indre marked for posttjenester og 
forbedring af disse tjenesters kvalitet (KOM(95) 227)1. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse om Kommissionens forslag den 
28. marts 19962. 
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 9. maj 1996 og fremsatte 
58 ændringsforslag3. 
Regionsudvalget afgav udtalelse om forslaget den 13. juni 19964. 
Den 31. juli 1996 vedtog Kommissionen i overensstemmelse med Traktatens artikel 
189A, stk. 2, et ændret forslag, hvori en række af Europa-Parlamentets ændringer 
indgik5. 
Den 29. april 19976 vedtog Rådet en fælles holdning (EF nr. 25/97), som Kommissionen 
afgav en udtalelse til den 6. maj 19977. 
Den 16. september 1997 fremsatte Europa-Parlamentet ved andenbehandlingen 
5 ændringsforslag til Rådets fælles holdning. 
2. FORMÅL MED KOMMISSIONENS FORSLAG 
Direktivets formål er at opstille et regelsæt for postsektoren på fællesskabsplan. 
Direktivet fastsætter den minimale postbefordringspligt til overkommelige priser, som 
skal garanteres alle borgere i Fællesskabet, hvor de end måtte befinde sig. For at sikre, at 
befordringspligtens varetagelse er økonomisk bæredygtig, fastsætter direktivet 
harmoniserede kriterier for de tjenester, befordringspligtens indehaver kan få eneret på, 
hvis det er nødvendigt for at varetage befordringspligten, men foreskriver samtidig, at 
postmarkedet gradvist og kontrolleret skal åbnes for mere konkurrence. 
Direktivet foreskriver endvidere, at befordringspligten skal underkastes 
kvalitetsstandarder både for befordring af indenlandsk og grænseoverskridende post i 
Fællesskabet, og at der skal udarbejdes harmoniserede tekniske standarder. Desuden 
fastsætter direktivet fælles principper for befordringspligt, for indehaverens 
1 EFT C 322 af 2.12.1995, s. 22. 
2 CES 419/96. 
3 EFT C 152 af 27.5.1996, s. 20. 
4 CdR 422/95 
5KOM(96)412af31.07.96 
6 EFT C188 af 19.6.1997, s. 9. 
7SEK(97)821 endelig udg. 
prisfastsættelse og regnskabsføring og for nationale tilladelser og kræver, at de 
forvaltningsmæssige funktioner adskilles fra de driftsmæssige. 
3. KOMMISSIONENS STILLINGTAGEN TIL EUROPA-PARLAMENTETS 
ÆNDRINGSFORSLAG 
Kommissionen kan godkende alle fem ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har 
vedtaget ved andenbehandlingen. 
• Ændringsforslag 1 ændrer ordlyden i betragtning 27 vedrørende terminalafgifter og 
gør teksten klarere. 
• Ændringsforslag 2 sletter bestemmelsen i artikel 3, stk. 3, om særlige undtagelser 
(efter de nationale forvaltningsmyndigheders skøn) fra kravet om dør-til-dør omdeling 
i henhold til befordringspligten. Forslaget indebærer også, at undtagelser fra kravene 
til befordringspligt i henhold til artikel 3, stk. 3 ("medmindre der efter den nationale 
forvaltningsmyndigheds skøn foreligger ekstraordinære omstændigheder eller 
geografiske forhold") skal meddeles Kommissionen og alle nationale 
forvaltningsmyndigheder. Forslaget forbedrer derfor gennemsigtigheden og 
ansvarligheden. 
o Ændringsforslag 3 indebærer en mere omfattende meddelelsespligt til Kommissionen, 
om hvilke foranstaltninger hver medlemsstat har iværksat for at overholde sin 
forpligtelse til at garantere befordringspligten, og giver således større klarhed og 
gennemsigtighed. De to tekniske tilpasninger af artikel 2, nr. 13, og artikel 5, stk. 1, 
som følger af denne ændring, og som der henvises til i fodnoten, er også medtaget i 
Kommissionens ændringsforslag for at sikre kontinuiteten og undgå dobbeltarbejde. 
© Ændringsforslag 4 fastsætter i artikel 7, stk. 1, at undtagelser fra vægt- og 
prisbetingelserne for den sektor, som er fastsat i denne artikel, kan tillades i tilfælde af 
gratis postbefordring for blinde og svagtseende. Hermed står det klart, at eksisterende 
ordninger i medlemsstaterne vedrørende denne type postbefordring kan bibeholdes. 
• Ændringsforslag 5 vedrørende befordringspligtige virksomheders ret til at indgå 
individuelle takstaftaler med kunder tydeliggør i den dispositive del i artikel 12 det 
princip, der allerede henvises til i betragtning 15, og kan derfor godkendes. 
4. ÆNDRINGSFORSLAG 
Den 6. maj 1997 fastlagde Kommissionen sin udtalelse om Rådets fælles holdning 
vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles regler for 
udvikling af Fællesskabets indre marked for posttjenester og forbedring af disse 
tjenesters kvalitet. Her accepterede Kommissionen Rådets ændringer til direktivforslaget. 
Efter Europa-Parlamentets andenbehandling af direktivforslaget fremsætter 
Kommissionen hermed et ændret forslag, hvori er indarbejdet de fem ændringsforslag, 
som Europa-Parlamentet fremsatte den 16. september 1997. 
Foruden disse fem ændringer omfatter Kommissionens ændrede forslag også de to 
tekniske tilpasninger (artikel 2, nr. 13, og artikel 5, stk. 1), som der henvises til i fodnoten 
til ændringsforslag 3 i indstillingen til andenbehandling, der blev præsenteret af Europa­
parlamentets ordfører under debatten ved Parlamentets plenarmøde den 15. september 
1997. 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
OM FÆLLES REGLER FOR UDVIKLING AF FÆLLESSKABETS INDRE MARKED FOR 
POSTTJENESTER OG FORBEDRING AF DISSE TJENESTERS KVALITET 
Rådets fælles holdning Ændringsforslag 
(baseret på ændringsforslag 1) 
Betragtning 27 
27) vederlaget for grænseoverskridende 
postbefordring inden for Fællesskabet bør, 
uden at det berører de minimumsforpligtelser, 
der fremgår af Verdenspostforeningens 
bestemmelser, stå i forhold til 
omkostningerne ved omdeling i 
overensstemmelse med de fastsatte 
kvalitetsmål, hvilket berettiger, at der 
indføres passende ordninger, som sikrer en 
rimelig dækning af omkostningerne og har 
specifik tilknytning til tjenestens kvalitet; 27) vederlaget for grænseoverskridende 
postbefordring inden for Fællesskabet bør, 
uden at det berører de 
minimumsforpligtelser, der fremgår af 
Verdenspostforeningens bestemmelser, 
dække omdelingsomkostningerne for den 
befordringspligtige virksomhed i 
modtagerlandet: dette vederlag bør også 
fungere som et incitament til at forbedre 
eller opretholde kvalitetsniveauet i den 
grænseoverskridende postbefordring: dette 
berettiger, at der indføres passende 
ordninger, som sikrer en rimelig dækning 
af omkostningerne og har specifik 
tilknytning til tjenestens kvalitet; 
(teknisk tilpasning, som følger af ændringsforslag 3) 
Artikel 2, nr. 13 
befordringspligtig virksomhed: en offentlig 
eller privat virksomhed, som—af en 
medlemsstat har fået til opgave at opfylde 
befordringspligten helt eller delvis: befordringspligtig virksomhed: eja 
offentlig eller privat virksomhed, som 
opfylder befordringspligten _J m 
medlemsstat helt eller delvis, og hvis navn 
er meddelt Kommissionen i 
overensstemmelse med artikel 4: 
(baseret på ændringsforslag 2) 
Artikel 3, stk. 3 
De sørger for, at de befordringspligtige 
virksomheder på alle hverdage (mindst frem 
dage om ugen), medmindre der efter den 
nationale forvaltningsmyndigheds skøn 
foreligger ekstraordinære omstændigheder 
eller geografiske forhold, garanterer mindst: 
- én indsamling 
- én dør til dør-omdeling til alle fysiske 
og juridiske personer eller undtagelsesvis, 
på betingelser, som den nationale 
forvaltningsmyndighed fastsætter, én 
omdeling til hertil indrettede anlæg. De sørger for, at de befordringspligtige 
virksomheder på alle hverdage (mindst frem 
dage om ugen), medmindre der efter den 
nationale forvaltningsmyndigheds skøn 
foreligger ekstraordinære omstændigheder 
eller geografiske forhold, garanterer mindst: 
- én indsamling 
- én dør til dør-omdeling til alle fysiske og 
juridiske personer. 
De ovennævnte omstændigheder skal 
meddeles Kommissionen og alle nationale 
forvaltningsmyndigheder. 
(baseret på ændringsforslag 3) 
Artikel 4 
Hver medlemsstat udpeger efter de 
procedurer, den anser for bedst egnede, en 
eller flere postvirksomheder til at opfylde 
befordringspligten og underretter 
Kommissionen herom. Medlemsstaten 
fastlægger endvidere - under overholdelse af 
fællesskabsretten - hvilke forpligtelser og 
rettigheder den eller de udpegede 
befordringspligtige virksomheder skal have, 
og offentliggør dem. Hver medlemsstat sikrer, at de tjenester. 
der er omfattet af befordringspligt. 
garanteres, og meddeler Kommissionen, 
hvilke foranstaltninger den har truffet for 
at opfylde denne pligt, samt den eller de 
befordringspligtige virksomheders navn. 
Medlemsstaten fastlægger endvidere -
under overholdelse af fællesskabsretten -
hvilke forpligtelser og rettigheder den eller 
de udpegede befordringspligtige 
virksomheder skal have, og offentliggør 
dem. 
(teknisk tilpasning, som følger af ændringsforslag 3) 
Artikel 5, stk. 1 
Hver medlemsstat sikrer, at de tjenester, der 
er omfattet af befordringspligt, garanteres. 
og at følgende krav opfyldes: 
[Resten af artiklen er uændret] Hver medlemsstat sikrer, at de tjenester, 
der er omfattet af befordringspligt, 
opfylder følgende krav: 
[Resten af artiklen er uændret] 
(baseret på ændringsforslag 4) 
Artikel 7, stk. 1 
1. I det omfang det er nødvendigt for 
at opfylde befordringspligten, omfatter de 
tjenester, som de enkelte medlemsstater kan 
give de befordringspligtige virksomheder 
eneret på, indsamling, sortering, transport 
og omdeling af indenlandske 
brevforsendelser under 350 g, herunder også 
hurtigere omdeling end normalt, for hvilken 
taksten er mindre end fem gange den 
offentlige takst for en brevforsendelse på 
første vægtsats i den hurtigste 
standardkategori, når en sådan findes. 1. I det omfang det er nødvendigt for 
at opfylde befordringspligten, omfatter de 
tjenester, som de enkelte medlemsstater 
kan give de befordringspligtige 
virksomheder eneret på, indsamling, 
sortering, transport og omdeling af 
indenlandske brevforsendelser under 350 
g, herunder også hurtigere omdeling end 
normalt, for hvilken taksten er mindre end 
fem gange den offentlige takst for en 
brevforsendelse på første vægtsats i den 
hurtigste standardkategori, når en sådan 
findes. 
1 tilfælde af gratis postbefordring for 
blinde og svagtseende kan der vedtages 
undtagelser fra vægt- og prisbetingelserne. 
(baseret på ændringsforslag 5) 
Artikel 12 
Medlemsstaterne sikrer, at taksterne for alle 
tjenester, der er omfattet af 
befordringspligten, fastsættes under 
overholdelse af følgende principper: 
- priserne skal være overkommelige og 
gøre tjenesterne tilgængelige for samtlige 
brugere 
- priserne skal stå i forhold til 
omkostningerne; medlemsstaterne kan 
beslutte, at der skal anvendes samme takst 
på hele deres nationale område 
taksterne skal være gennemsigtige og 
ikke-diskriminerende. Medlemsstaterne sikrer, at taksterne for alle 
tjenester, der er omfattet af 
befordringspligten, fastsættes under 
overholdelse af følgende principper: 
- priserne skal være overkommelige og 
gøre tjenesterne tilgængelige for samtlige 
brugere 
- priserne skal stå i forhold til 
omkostningerne; medlemsstaterne kan 
beslutte, at der skal anvendes samme takst 
på hele deres nationale område 
- anvendelsen af en sådan ensartet takst 
udelukker ikke de befordringspligtige 
virksomheder fra at indgå individuelle 
takstaftaler med visse kunder 
- taksterne skal være gennemsigtige og 
ikke-diskriminerende. 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 532 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 10 08 07 
Katalognummer : CB-CO-97-550-DA-C 
ISBN 92-78-26074-6 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg