A4-0197/97

Beslutning om Den Europaeiske Unions rolle paa sportsomraadet

Europa-Parlamentet,

- der henviser til forslag til beslutning af Willockx og De Coene om oprettelse af en europaeisk ungdomsidraetsfond (B4-0467/96),

- der henviser til sine tidligere beslutninger om forbindelserne mellem Det Europaeiske Faellesskab og sporten, navnlig sin beslutning af 6. maj 1994 ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 486.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. marts 1996 ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)) med (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen, og navnlig punkt 4.18,

- der henviser til beslutning af 19. september 1996 ((EFT C 320 af 28.10.1996, s. 180.)) om offentlige tv- tjenesters rolle i multimediasamfundet,

- der henviser til sin afgoerelse af 10. juni 1997 om Forligsudvalgets faelles udkast til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om aendring af Raadets direktiv 89/552/EOEF om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedroerende udoevelse af tv- spredningsvirksomhed ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 1.)),

- der henviser til Domstolens dom af 15. december 1995 i sag C-415/93 ((Samling 1995/I-4921. )) (»Bosman-sagen«) og navnlig dens praemisser 105 til 110,

- der henviser til droeftelserne i det sjette europaeiske sportsforum afholdt af Kommissionen den 16. og 17. december 1996 i Bruxelles,

- der henviser til den europaeiske sportsbevaegelses beslutning om indfoejelse af sport i EU-traktaten af 17. december 1996 samt det dertil vedlagte udkast til artikel,

- der henviser til de offentlige hoeringer, som Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier afholdt den 20. marts 1996 om foelgerne af Bosman-dommen og den 19. marts 1997 om »sport, ungdom og medier: hvilken rolle skal EU spille?",

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og udtalelse fra Budgetudvalget (A4-0197/97),

A. der henviser til, at over hundrede millioner europaeiske borgere udoever sport, og at denne udoevelse tilrettelaegges af titusindvis af sportsforeninger samlet i talrige sammenslutninger og forbund, samt at denne sportsbevaegelse er en af de vigtigste folkelige bevaegelser i Den Europaeiske Union, og at sport foelgelig udgoer et vaesentligt kulturelt og socialt faenomen, samtidig med at den udgoer et oekonomisk faenomen,

B. der henviser til, at adgang til sport og sportsudoevelse paa samme maade som adgang til kultur fremmer menneskets udfoldelse og ligevaegt,

C. der henviser til, at antallet af sportsinteresserede raekker videre end til kredsen af aktive udoevere, og at alle borgere har en ret til information om vigtige sportsbegivenheder, som det bekraeftes i Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om »fjernsyn uden graenser«,

D. der henviser til, at sport ligeledes er en oekonomisk faktor, som anslaas til ca. 1,5% af Den Europaeiske Unions BNP, og at den foelgelig udgoer et ikke ubetydeligt beskaeftigelsesgrundlag inden for servicesektoren,

E. der henviser til, at sportsuddannelse og undervisning i sport navnlig for unge er af grundlaeggende betydning baade for helbredet - navnlig som forebyggelse af tobaks-, alkohol- og narkotikamisbrug og kraeft og hjerte/karsygdomme - for den fysiske og psykiske ligevaegt og for social integration, og at denne rolle i forbindelse med social integration er vigtig for de mest saarbare sociale grupper,

F. der henviser til, at der en tendens til, at sport og sportsundervisning i skolen mere og mere bliver indskraenket til det mindst mulige, og at det er bydende noedvendigt at aendre denne tendens; der henviser til, at sportsklubber er et supplement, en afloesning for og ofte en erstatning for skolen, og at det er vaesentligt at skabe mere strukturerede forbindelser mellem disse klubber og skolemiljoeet,

G. der henviser til, at kvinder generelt paa grund af en raekke sociokulturelle forhold har utilstraekkelig adgang til sportsudoevelse, og at det er noedvendigt med specifikke aktioner til fremme af sport for kvinder navnlig blandt unge,

H. der understreger, at sporten, selv om den fremmer positive vaerdier som vilje, mod, tolerance, loyalitet, venskab og solidaritet, ogsaa i visse tilfaelde utilsigtet kan katalysere negative vaerdier som intolerance, chauvinisme, racisme og vold samt selvbedrag og illoyal optraeden over for modstanderne gennem anvendelse af doping; der henviser til, at man boer opmuntre de foerstnaevnte vaerdier paa samme maade, som man af al kraft boer bekaempe de sidstnaevnte,

I. der henviser til, at selv om Den Europaeiske Union har interesseret sig for professionel sport som oekonomisk virksomhed, har den kun paa en meget overfladisk maade indtil nu taget hoejde for sportens kulturelle, uddannelsesmaessige og sociale dimension, og at denne udeladelse vaesentligt skyldes, at traktaten ikke indeholder nogen udtrykkelig henvisning til sport,

J. der henviser til, at man maa anerkende sportens saerlige karakter og idraetsbevaegelsens og dens organisationers uafhaengighed, for saa vidt som sportsudoevelse ikke i sig selv er en forretningsmaessig aktivitet; der henviser til, at den foretningsmaesige side af den professionelle sport ikke af denne grund kan unddrages faellesskabsrettens bestemmelser,

K. der henviser til, at det uden at foregribe indfoerelse i traktaten af en artikel om sport eller optagelse af en protokol til traktaten er vaesentligt, at den nuvaerende regeringskonference medtager en henvisning til sport i traktatens artikel 128,

L. der henviser til, at traktatens artikel 126 og 127 vedroerende uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom i deres nuvaerende formulering, og selv om de skal praeciseres i denne betydning, allerede kan siges at gaelde for sportsomraadet,

M. der henviser til, at Domstolen i sin dom i sag C-415/95 (Bosman-sagen) har forbudt fremgangsmaaden med transfersumgodtgoerelser ved ophoer af en professionel spillers kontrakt; der henviser til, at Domstolen i praemis 108 har erkendt, at »udsigten til at modtage en transfersum eller en udviklings- eller traeningsgodtgoerelse faktisk kan tilskynde fodboldklubberne til at soege talenter og traene unge spillere«, men i praemis 110 har skoennet, at »de samme maal i hvert fald lige saa sikkert kan naas via andre midler, som ikke hindrer arbejdskraftens frie bevaegelighed«,

N. der foelgelig henviser til, at der, som Domstolen selv har foreslaaet det, maa garanteres og udvikles mekanismer til solidaritet og effektiv omfordeling med henblik paa at sikre unges uddannelse og ikke bringe amatoerklubbers fortsatte eksistens i fare, og det paa betingelser, som ikke i praksis udelukker dem, der stammer fra daarligere stillede miljoeer,

O. der henviser til, at en vis omfordeling af indtaegterne for rettighederne til tv-transmissioner inden for de sportsgrene, hvor de opkraeves, kan bidrage til at naere saadanne mekanismer; at ethvert system for forhandling af disse rettigheder boer muliggoere gennemfoerelsen heraf,

P. der i oevrigt henviser til, at det hvad faellesskabsretten angaar, er bydende noedvendigt at finde loesninger, som konkret ikke afholder klubberne - store, smaa og mellemstore, med professionelle eller amatoerer - fra at goere en vaesentlig indsats med henblik paa uddannelse af unge, saa at de kan opfylde den uddannelsesmaessige og sociale rolle, der tilkommer dem,

Q. der henviser til, at man maa droefte, hvor graensen mellem professionel sport og amatoersport gaar; i praksis er denne graense forskellig i de forskellige stater inden for de forskellige sportsgrene; at det er logisk, at en sportsmand, som modtager ydelser, der overstiger rejsegodtgoerelser, men som er lavere end de laveste loenninger paa arbejdsmarkedet, ikke boer anses for at vaere en professionel sportsmand,

R. der henviser til, at bevarelse af ligevaegten mellem klubberne, dvs. med anvendelse af Domstolens begreber at bevare en vis ligestilling og usikkerhed om resultaterne er absolut noedvendig for afholdelse af loyale og tiltraekkende konkurrencer; der henviser til, at en saadan ligevaegt og selve arten af de europaeiske konkurrencer kan paavirkes af konkurrencefordrejninger som foelge af uligheder vedroerende tilskud og forpligtelser, som klubberne er underlagt, navnlig hvad den oekonomiske ligevaegt angaar og med hensyn til klubbernes bidrag til sociale sikringsordninger og betaling af skatter og afgifter,

S. der henviser til, at ovennaevnte ligevaegt ogsaa kan aendres, hvis klubberne kommer under virksomheders kontrol, som kun har et forretningsmaessigt forhold til sporten, og som naturligvis prioriterer kommercielle maalsaetninger hoejere end sportslige,

T. henviser til, at budgetpost B3-305 blev oprettet af Europa-Parlamentet for at fremme visse specifikke initiativer, herunder navnlig Eurathlon-programmet og handicapidraetten,

U. der henviser til, at der over Faellesskabets 1997-budget er afsat 3 mio ecu i forpligtelsesbevillinger (B3-305) ((EFT L 44 af 14.02.1997.)) til finansiering af et pilotprojekt med titlen »Sport i Europa«; der henviser til, at denne post findes i kapitlet »information og kommunikation«, hvilket viser, at sporten hidtil ikke af Faellesskabet er blevet vurderet ud fra sine egne praemisser, men som et middel til at gennemfoere andre politikker; der henviser til, at bevillingen hovedsageligt anvendes til finansiering af Eurathlon-programmet, mens der anvendes 1 mio ecu til udvikling af handicapsporten; der henviser til, at denne ubetydelige bevilling, uanset hvor vigtig den er, hvor Kommissionen traditionelt kun opfoerer et p.m. i sit foreloebige budgetforslag, hverken strukturelt eller stoerrelsesmaessigt svarer til, hvad man kunne forvente af en Europaeisk Union, som foregiver i foerste raekke at interessere sig for borgerne,

V. der henviser til, at budgetmyndigheden i anmaerkningerne til denne budgetpost har bedt Kommissionen om at forelaegge det en beretning om virkningerne af denne aktion ledsaget af en studie om udarbejdelsen af en egentlig handlingsplan paa sportsomraadet centreret omkring sportens sociale, uddannelsesmaessige og integrerende funktion,

W. der minder om, at en del af bevillingerne under naevnte budgetpost B3-305 skal bruges til at stoette unges traening i alle sportsgrene,

X. der henviser til, at Kommissionen paa baggrund af ovenstaaende snarest boer oprette en task-force, som skal behandle alle sportens aspekter, som er af interesse for Den Europaeiske Union og dens forskellige politikker, hvad enten de er af kulturel, social, uddannelsesmaessig, sundhedsmaessig eller oekonomisk art, og efter hoering af de forskellige niveauer inden for idraetsbevaegelsen boer udarbejde en groenbog som forberedelse til en samlet og effektiv handlingsplan inden for sportsomraadet,

Y. der henviser til, at der indtil gennemfoerelsen af en saadan handlingsplan allerede nu boer tages hensyn til sporten i en lang raekke faellesskabsprogrammer, hvor den hidtil knap nok har figureret, som f.eks. de sociale og regionalpolitiske programmer, programmer vedroerende almen uddannelse, faglig uddannelse og ungdomsudveksling - SOCRATES, LEONARDO, Ungdom for Europa - ligestillingshandlingsprogrammet, indsatsen paa sundhedsomraadet, bekaempelse af racisme og forskningspolitikken (forbindelserne mellem sport og sundhed, bekaempelse af doping osv.),

1. er af den opfattelse, at Den Europaeiske Union i traktaten, som den bygger paa, og i sin politik skal anerkende sportens vigtige kulturelle, oekonomiske og samfundsmaessige betydning;

2. opfordrer til, at der under den igangvaerende regeringskonference i det mindste optages en udtrykkelig henvisning til sporten i traktatens artikel 128;

3. understreger, at Den Europaeiske Union boer anerkende sportens saerlige kendetegn og idraetsbevaegelsens uafhaengighed, idet den forretningsmaessige aktivitet, som foregaar inden for den professionelle idraet, ikke skal kunne unddrage sig faellesskabsbestemmelserne;

4. anmoder indtraengende enhver medlemsstat om at udnytte muligheden i den nye artikel 3a i direktivet om fjernsyn uden graenser for at traeffe foranstaltninger for at sikre, at et tv-spredningsforetagende under dens jurisdiktion ikke udnytter sin eneret til at udsende begivenheder, i det foreliggende tilfaelde sportsbegivenheder, der af den paagaeldende medlemsstat anses for at vaere af vaesentlig samfundsmaessig interesse, paa en saadan maade, at en betydelig del af befolkningen i den paagaeldende medlemsstat forhindres i at foelge saadanne begivenheder paa et gratis tv-program; opfordrer medlemsstaterne til i tilstraekkelig god tid at udarbejde en liste over saadanne begivenheder - nationale og ikke-nationale - efter en klar og gennemskuelig fremgangsmaade, som navnlig inddrager de beroerte sportsorganisationer;

5. opfordrer Kommissionen til snarest at oprette en task-force for sport og til i samarbejde med hele idraetsbevaegelsen at udarbejde en groenbog som forberedelse af gennemfoerelsen af en samlet handlingsplan inden for sportsomraadet i Den Europaeiske Union;

6. opfordrer navnlig Kommissionen til i forbindelse med arbejdet inden for denne task-force

a) at tage hensyn til sporten i alle sine politikker, navnlig inden for regionalpolitikken, socialpolitikken, den almene og faglige uddannelse, ungdomspolitikken og sundhedspolitikken, og at strukturere sit pilotprogram til fordel for sporten i overensstemmelse hermed,

b) da den har undladt at omtale sporten i sin hvidbog om almen og faglig uddannelse, at rette op paa dette forhold ved i henhold til traktatens artikel 126 under opfoelgningen af hvidbogen at tilskynde medlemsstaterne til at vende tendensen til at reducere sportens placering i skolen og fremme etableringen af et taet samarbejde mellem skolen og idraetsforeningerne,

c) at bidrage til den sociale integration og samtidig til kampen mod racismen gennem relevante aktioner inden for sporten,

d) at gennemfoere en kampagne for at give oplysning om, fremme og styrke kvindesporten, baade paa amatoerplan og paa professionelt plan,

e) aktivt sammen med de beroerte forbund at deltage i indfoerelsen af effektive udlignings- og solidaritetsordninger, saa uddannelsen af unge sportsudoevere og sikringen af amatoerklubbernes fortsatte eksistens kan finansieres med midler, som er i overensstemmelse med faellesskabsbestemmelserne,

f) at undersoege, om de forskellige offentlige stoetteordninger for professionelle klubber i de enkelte medlemsstater og forskellene med hensyn til bidrag til sociale sikringsordninger og befaling af skatter og afgifter paavirker ligevaegten i de konkurrencemaessige vilkaar i Europa, og om der skal sikres gennemskuelighed omkring de enkelte professionelle klubbers oekonomiske situation i Faellesskabet,

g) at udarbejde de noedvendige forslag om fastlaeggelse af regler for, hvornaar der inden for én og samme saeson kan foretages klubskifte, uden at det griber ind i spillernes ret til frit at skifte klub, for saaledes at imoedegaa konkurrencefordrejning,

h) at indgaa en aftale med de nationale og internationale idraetsorganisationer med henblik paa overholdelse af faellesskabsbestemmelserne paa omraadet, navnlig overholdelse af direktiv 337/85/EOEF ((EFT L 175 af 05.07.1985, s. 40.)) og senere aendringer om vurdering af miljoevirkningen i forbindelse med store sportsbegivenheder (mesterskaber, olympiader osv.);

7. minder om sit oenske om indkaldelse af et sportsministerraadsmoede;

8. opfordrer sit kompetente udvalg til at etablere strukturerede og varige forbindelser med den europaeiske idraetsbevaegelse;

9. opfordrer til, at der afholdes et »europaeisk sportsaar«.

10. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Raadet, Regionsudvalget, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Den Europaeiske Olympiske Komité og de ikke-statslige europaeiske idraetsorganisationer, som er medlemmer af ENGSO.