30. 3. 87 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 83/9 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF om 
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter, for så vidt angår 
særordningen for små og mellemstore virksomheder 
(87/C 83/07) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 20. oktober 1986 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 198, at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte 
forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektion for økonomiske, finansielle og monetære 
spørgsmål, som udpegende Paul Broicher til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. januar 
1987. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 243. plenarforsamling, den 28. januar 1987, uden 
stemmer imod og med 1 stemme hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. ØSU bifalder principielt Kommissionens bestræbel­
ser for yderligere at harmonisere medlemsstaternes 
lovgivning vedrørende omsætningsafgifter. Det mener 
imidlertid ikke, at forslaget til ændring af direktiv 77/388/ 
EØF i den foreliggende form er et egnet middel til at nå 
dette mål. 
1.2. Efter ØSU's opfattelse bør medlemsstaterne ind­
rømmes større frihed i forbindelse med beskatningen af 
små og mellemstore virksomheder. Herved ville der i den 
enkelte medlemsstat kunne tages større hensyn til disse 
virksomheders specifikke og eventuelt varierende situatio­
ner. En begrænset afgiftsfritagelse vil kun kunne medføre 
en forenkling i et vist omfang. Fordelene ved en forenklet 
skattemæssig behandling af de afgiftspligtige må vejes op 
mod ulemperne i form af ganske betydelige afgrænsnings­
problemer. 
1.3. Hensynet til en fjernelse af konkurrenceforvrid­
ningerne mellem medlemsstaterne taler heller ikke for en 
harmoniseret ordning for virksomheder med omsætning op 
til 35 000 ECU, eftersom virksomheder af denne størrelse 
ikke i nævneværdigt omfang er involveret i den internatio­
nale samhandel med varer og tjenester. Enkeltstående 
konkurrenceforvridninger er af langt mindre betydning end 
de konkurrenceforvridninger, der opstår, hvor afgiftsplig­
tige og afgiftsfritagne virksomheder med kun ringe forskel i 
omsætning konkurrerer med hinanden. 
2. Særlige bemærkninger 
I forlængelse af de synspunkter, der kommer til udtryk 
ovenfor under de generelle bemærkninger, har ØSU 
følgende bemærkninger at knytte til de enkelte artikler: 
2.1. Ad artikel 1, stk. 1 
Det omsætningsbeløb, inden for hvilket medlemsstaterne 
kan indføre afgiftsfritagelse, bør kun begrænses opadtil. 
Man har intet at indvende mod direktivforslagets grænse 
på 35 000 ECU. Inden for dette beløb bør det være overladt til medlemsstaterne selv at bestemme, om og i bekræftende 
fald op til hvilket omsætningsbeløb de vil indrømme 
afgiftsfritagelse. Ud over økonomiske overvejelser kan det i 
de enkelte medlemsstater være afgørende, om der er et 
rimeligt forhold mellem afgiftsopkrævningsomkostninger 
og afgiftsprovenu. 
I forbindelse med indførelsen af en beløbsgrænse for 
afgiftsfritagelse bør medlemsstaterne, uanset hvilken 
omsætningsgrænse de måtte lægge sig fast på, sikre, at der 
indføres en ordning med en glidende overgang, som 
afbøder det bratte skift fra afgiftsfritagelse til afgiftspligt 
ved selv små omsætningsændringer. 
2.2. Ad artikel 1, stk. 2 
Der foreligger ikke nogen fælles EF-definition af begreber­
ne »små og mellemstore virksomheder«. Selv i medlemssta­
ter, hvor der opereres med en sådan definition, er denne 
ofte begrænset til bestemte grupper af virksomheder. Det 
bør derfor undgås, at disse to begreber anvendes i 
direktivet, da der ellers kan opstå usikkerhed eller 
fortolkningstvivl. I øvrigt er stk. 2 overflødigt, eftersom 
anvendelsesområdet for afgiftsfritagelsen og for den 
foreslåede forenklede ordning er udtømmende defineret i 
artikel 1, stk. 3. Stk. 2 bør derfor udgå i sin helhed. 
2.3. Ad artikel 1, stk. 3 - 5 
Stk. 3 giver en fornuftig definition af, hvilken omsætning 
der benyttes som grundlag for afgiftsfritagelse. 
Stk. 4 forbyder konsekvent, at afgiftsfritagne personer 
foretager fradag for indgående moms eller anfører denne på 
fakturaer. 
Stk. 5 indrømmer den afgiftspligtige en valgmulighed, som 
tager hensyn til, at afgiftsfritagelse ikke altid stiller ham 
bedst. Den afgiftspligtige kan, ud fra de foreliggende 
forudsætninger, selv tage stilling til, om han vil gøre krav 
på afgiftsfritagelse eller ej. 
Nr. C 83/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 3. 87 
Man har intet at indvende mod stk. 3 -5. 
2.4. Ad artikel 1, stk. 6 
Den forenklede afgiftsordning bør være begrænset til 
muligheden for at anvende standardsatser til beregning af 
den indgående moms. En harmonisering af bestemmelserne 
vedrørende afgiftsangivelse og -opkrævning vil snarere 
være en byrde for de afgiftspligtige end en lettelse, idet der 
med en ordning, der er ens for alle EF-lande, ikke kan tages 
højde for de særlige forhold i de enkelte medlemsstater. 
Bestemmelserne under litra e) og f) bør derfor udgå. ØSU 
ville finde det hensigtsmæssigt, om der efter ordene 
»afgiftspligtige personer« i artikel 24, stk. 6, litra g), tilføjes 
»inden for handels- og tjenesteydelsessektoren«. 
I forbindelse med standardfradrag for indgående moms er 
en øvre omsætningsgrænse påkrævet, således at konkur­
renceforvridninger mellem medlemsstaterne undgås. Man 
har intet at indvende mod den foreslåede grænse på 150 000 
ECU. Op til dette omsætningsbeløb kan medlemsstaterne i 
henhold til litra g) indføre standardsatser for den 
fradragsberettigede moms. Ligesom i afgiftsfritagelsesord-
ningen bør den afgiftspligtige også her have valget mellem, 
om han vil under den forenklede eller den normale 
afgiftsordning. Beslutter han sig for den forenklede 
ordning, bør det ikke være obligatorisk at underkaste sig 
afgiftspligt efter det i litra b) - d) omhandlede kriterium, 
nemlig vederlagets indgang. Også her bør den afgiftsplig­
tige indrømmes en særlig valgfrihed. 
2.5. Ad artikel 1, stk. 7 
Følger man ØSU's forslag, må de i stk. 7 til 9 omhandlede 
bestemmelser vedrørende den kontrol, der skal udøves af 
Kommissionen, tilpasses. Disse vil i vidt omfang være 
overflødige som følge af den større handlefrihed, der 
indrømmens medlemsstaterne. Opretholdes artikel 1, stk. 
9, bør Det økonomiske og sociale Udvalg i sin egenskab af 
Bruxelles, den 28. januar 1987. repræsentant for arbejdsmarkedets og erhvervslivets 
organisationer høres samtidig med Europa-Parlamentet. 
2.6. Ad artikel 1, stk. 10 og 11 
Den årlige regulering af de lovfæstede omsætningsgrænser 
og modværdien heraf i ECU er efter ØSU's mening ikke 
gennemførlig og ej heller nødvendig. Disse værdier bør kun 
efterkontrolleres, og om nødvendigt ændres, i intervaller på 
flere år, også selv om dette måtte betyde, at der ikke tages 
højde for visse svingninger. I denne forbindelse må der jo 
drages omsorg for, at de afgiftspligtige i tilstrækkelig god 
tid orienteres om ændringer, således at de kan disponere 
herefter. 
Hertil kommer, at en regulering af omsætningsgrænserne 
kræver en lovændring. Til gennemførelsen af en sådan 
lovændring kræves mindst et år. Endelig bør sådanne 
ændringer først have virkning fra begyndelsen af et 
skatteår, da der ellers vil opstå afgrænsnings- og opkræv-
ningsproblemer. 
2.7. Ad artikel 2, stk. 2 
Bestemmelsen drejer sig om fastlæggelsen af beregnings­
grundlaget for EF's egne indtægter. Her bør den nedre 
grænse uanset grænsen i afgiftsfritagelsesordningen fas­
tholdes på 10 000 ECU; afgiftspligtige, hvis samlede 
omsætning ligger over denne grænse, indgår i beregnings­
grundlaget for de egne indtægter. 
2.8. Ad artikel 2, stk. 3 
Fristen for medlemsstaternes efterkommeise af direktivet, 
senest den 1. april 1987, er urealistisk og tillige uhensigts­
mæssig. Inkorporeringen af de nødvendige ændringer i 
omsætningsafgiftslovgivningen i de enkelte medlemsstater 
kræver længere tid hvorfor fristen må udsættes med mindst 
et år. Desuden bør den nye ordning kun indføres ved 
begyndelsen af et nyt skatteår i de enkelte medlemsstater. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg