A4-0126/95

Beslutning om aarsberetningen om det finansielle samhoerighedsinstrument 1993/1994

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Raadets forordning (EOEF) 792/93 af 30. marts 1993 ((EFT L 079 af 01.04.1993, s. 74.)) om oprettelse af et finansielt samhoerighedsinstrument, saerlig artikel 10 og bilag II,

- der henviser til Kommissionens aarsberetning om det finansielle samhoerighedsinstrument 1993/1994 (KOM(95)0001 - C4-0028/95),

- der henviser til sin udtalelse af 11. marts 1993 ((EFT C 115 af 26.04.1993, s. 161.)) om forslag til Raadets forordning om oprettelse af et finansielt samhoerighedsinstrument samt til sin beslutning af 24. marts 1994 ((EFT C 114 af 25.04.1994, s. 38.)) om Europa-Parlamentets henstillinger vedroerende forslag til Raadets forordning om oprettelse af Samhoerighedsfonden,

- der henviser til Europa-Kommissionens hvidbog (KOM(93)0700,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelserne fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik, Udvalget om Transport og Turisme og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0126/95),

A. der henviser til bilag II i Raadets forordning 792/93, hvori der stilles detaljerede krav til indholdet af Kommissionens beretning om det finansielle instruments virksomhed under henvisning til forordningens artikel 10,

B. der henviser til, at den uundgaaelige forsinkelse i unionstraktatens ikrafttraedelse gav anledning til, at stats- og regeringscheferne paa det Europaeiske Raad i Edinburgh den 12. og 13. december 1992 vedtog at foregribe bestemmelserne om oprettelse af en samhoerighedsfond ved at stille tilsvarende finansiel stoette til raadighed for modtagerlandene ved hjaelp af et midlertidigt instrument med EOEF-traktatens artikel 235 som retsgrundlag,

C. der henviser til den hurtige lovgivningsprocedure og den hurtige gennemfoerelse af samhoerighedsinstrumentet; der henviser til, at Kommissionens beretning daekker en begraenset periode og anvendelsen af en foreloebig forordning, der ikke har retsgrundlag i unionstraktaten, og derfor er forbundet med en vis usikkerhed,

D. der henviser til udviklingskravene i forordning (EOEF) 792/93 og isaer gennemfoerelsesbestemmelserne i standardbeslutningen vedroerende projekter;

E. der henviser til, at Revisionsrettens saerberetning nr. 1/95 om det finansielle samhoerighedsinstrument daekker samme periode som Kommissionens beretning,

F. der henviser til, at maalene for Faellesskabets miljoepolitik er fastlagt i det femte program for miljoe og baeredygtig udvikling ((EFT C 138 af 17.05.1993.)),

G. der henviser til Kommissionens meddelelse om «den faelles transportpolitiks fremtidige udvikling» (KOM(92)0494) og resultaterne af arbejdet vedroerende de transeuropaeiske net,

1. takker Kommissionen for den hurtige gennemfoerelse af det finansielle samhoerighedsinstrument;

2. glaeder sig over, at der ifoelge Kommissionen ikke er konstateret nogen uregelmaessigheder eller tilfaelde af svig i forbindelse med godkendte projekter, der finansieres ved hjaelp af det finansielle instrument, og at dette ikke modsiges i Revisionsrettens saerberetning nr. 1/95;

3. mener, at gennemfoerelsen af budgettet for 1993 maa betragtes som tilfredsstillende, isaer i lyset af de vanskeligheder, der opstod, fordi forordningen vedroerende det midlertidige instrument foerst traadte i kraft den 1. april 1993; finder endvidere, at det ikke er muligt at drage konklusioner paa grundlag af den korte periode, som instrumentet daekkede i regnskabsaaret 1994;

4. bemaerker, at der i Kommissionens beretning mangler oplysninger om det finansielle instruments finansiering af projekter i omraader under maal nr. 1 i en medlemsstat, hvor ikke alle omraader henhoerer under dette maal; paapeger, at dette hindrer en vurdering af fremskridtene med hensyn til opfyldelsen af maalsaetningen om fordobling af det finansielle bidrag fra strukturfondene og samhoerighedsfonden til omraader under maal nr. 1;

5. beklager den uligevaegt, der er konstateret til skade for miljoeprojekterne; paapeger igen betydningen af at skabe en rimelig bal- ance mellem projekter inden for henholdsvis miljoe og transport; opfordrer Kommissionen til at sikre opfyldelse af denne maalsaetning;

6. opfordrer endvidere Kommissionen til at forhoeje bevillingerne til mindre miljoeprojekter, da disses bidrag til forbedring af miljoeet er meget stort i forhold til omfanget af anvendte midler;

7. mener, at Samhoerighedsfonden for fremtiden ogsaa boer tage sigte paa store projekter samt paa at koordinere projekter inden for de to sektorer, der ydes stoette til;

8. godkender Kommissionens prioritering af miljoeprojekter, der vedroerer anvendelsen af Faellesskabets direktiver om drikkevandsforsyning, behandling af spildevand og affald; glaeder sig endvidere over, at Kommissionen har ladet udvaelgelseskriterierne bygge paa det femte pro- gram for miljoe og baeredygtig udvikling og herved foregrebet den prioriteringsraekkefoelge, der paa Parlamentets foranledning blev fastlagt i den endelige forordning om Samhoerighedsfonden;

9. er bekymret over, at veje/motorveje udgoer en uforholdsmaessig stor andel af de samlede infrastrukturprojekter, idet de tegner sig for 72,2 procent af den samlede stoette, paa bekostning af andre og mere miljoevenlige transportformer; opfordrer derfor Kommissionen til at vaere mere opmaerksom ved den forudgaaende vurdering af projekternes indvirkning paa miljoeet og at prioritere udviklingen af de indre vandveje og jernbanetransport samt kombinationer af disse to transportformer;

10. er bekymret over, at der kun er ydet stoette til et meget begraenset antal projekter i randomraaderne, og opfordrer derfor Kommissionen til i overensstemmelse med prioriteringen i traktatens artikel 129 B at oege antallet af projekter i disse omraader betydeligt;

11. finder, at de regionale og lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter i de kommende aar boer deltage mere aktivt i forberedelser og anvendelse i forbindelse med Samhoerighedsfondens investeringer for derved at sikre gennemskueligheden og samarbejdet;

12. understreger, at de tilfaelde, hvor der er godkendt projekter uden den behoerige forudgaaende MV-vurdering, er forkastelige og ikke maa gentage sig; finder, at der boer foreligge MV-vurderingsrapporter, inden der traeffes afgoerelse om udvaelgelse af projekter, og at arbejdet i forbindelse hermed foerst derefter maa paabegyndes;

13. opfordrer Kommissionen til at videreudvikle forbindelserne til tjenestegrene med ansvar for de transeuropaeiske net og navnlig til «Christophersen-gruppen» med henblik paa at finde frem til muligheder for at supplere Samhoerighedsfondens foranstaltninger med finansiering fra den private sektor;

14. gentager, at projekternes omfang skal vurderes med henblik paa at sikre den «vaesentlige indflydelse», der kraeves i artikel 8, stk. 3 i forordning 792/93; mener endvidere, at projekter af begraenset omfang kan have betydelig indflydelse paa miljoe og transportinfrastrukturer, isaer paa oeer og i randomraader;

15. der mener, at Kommissionen ikke i tilstraekkelig grad har taget hoejde for, analyseret og evalueret projekterne og deres indvirkning, hvad angaar konvergenskriterierne som fastsat i traktatens artikel 104 C vedroerende uforholdsmaessigt store offentlige underskud, paa trods af at dette krav i stadig hoejere grad vil faa indvirkning paa tildelingen af stoette via Samhoerighedsfonden;

16. stoetter Kommissionens udlaegning af artikel 7 i forordningen i retning af at lade strukturfondene og samhoerighedsinstrumentet finansiere forskellige faser af samme projekt; er imidlertid klar over, at dette kraever hensigtsmaessig koordinering mellem de forskellige instrumenter; finder det i denne sammenhaeng utilfredsstillende, at den nuvaerende koordinering med EF-stoetterammerne er begraenset til en henvisning i finansieringsplanen vedroerende det samlede gennemsnitlige beloeb, der finansieres via Samhoerighedsfonden i perioden 1994 - 1999;

17. ser positivt paa Den Europaeiske Investeringsbanks deltagelse i evaluerings- og overvaagningsarbejdet og isaer paa samarbejdsaftalen mellem Kommissionen og EIB, som boer danne praecedens for samarbejdet om strukturfondene;

18. spoerger sig selv, om de budgetbevillinger, som Samhoerighedsfonden raader over, vil vaere tilstraekkelige til i vaesentlig grad at hjaelpe de beroerte medlemsstater med at respektere konvergenskriterierne;

19. finder, at det boer henstilles til medlemsstaternes regeringer at orientere borgerne klart og detaljeret om de investeringer, der foretages via Samhoerighedsfonden;

20. beklager, at overvaagningsudvalgene undtagen for Irlands vedkommende er blevet nedsat saa sent, at det har vaeret umuligt at foretage en vurdering af deres aktiviteter; bemaerker imidlertid, at en medlemsstat har inddraget regionale og lokale myndigheder i disse udvalg; anmoder Kommissionen og de beroerte medlemsstater om at udvide denne praksis i forbindelse med anvendelsen af den nye forordning om Samhoerighedsfonden, hvilket der ogsaa udtrykkeligt aabnes mulighed for i artikel F, stk. 3 i gennemfoerelsesbestemmelserne;

21. gaar imidlertid ind for, at de valgte regionale og lokale myndigheder bliver repraesenteret i overvaagningsudvalgene for saaledes at undgaa, at der udpeges regeringsrepraesentanter, der varetager administrative hverv paa regionalt plan;

22. oensker endvidere, at overvaagningsudvalgene med ovenfor anfoerte sammensaetning for fremtiden faar oegede befoejelser, navnlig med hensyn til udvaelgelse af projekter og finansiel forvaltning;

23. beklager, at der foerst har kunnet foretages kontrolbesoeg i loebet af regnskabsaaret 1994, og understreger, at det er noedvendigt, at der regelmaessigt foretages tekniske kontrolbesoeg med deltagelse af videnskabelige konsulenter;

24. anser det for noedvendigt at forbedre evalueringen af projekternes oekonomiske aspekter, isaer paa miljoeomraadet, og anmoder Kommissionen om at viderefoere sine undersoegelse paa dette omraade;

25. henviser til, at bekaempelse af erosion og foelgelig af oerkendannelse i de truede regioner maa tillaegges central betydning i miljoepolitikken;

26. finder, at der boer udfoldes mere effektive bestraebelser paa at ivaerksaette foranstaltninger med det formaal at sikre opfoelgning, oejeblikkelig evaluering og effektiv kontrol med anvendelsen af fondens midler;

27. er af den opfattelse, at Kommissionen med udgangspunkt i erfaringerne fra det finansielle samhoerighedsinstrument boer forbedre Samhoerighedsfondens egen funktion; finder det i den forbindelse vigtigt at forbedre metoderne for evaluering af miljoeprojekternes oekonomiske aspekter;

28. henstiller til Kommissionen hurtigst muligt at orientere Parlamentet om de foelger, der, paa baggrund af de aktuelle og oekonomiske perspektiver for de medlemsstater, der modtager stoette fra Samhoerighedsfonden, kan forventes af de betingelsesbestemmelser, der blev vedtaget i 1992 paa topmoedet i Edinburgh, og som traeder i kraft den 1. november 1995;

29. er bekymret med hensyn til spoergsmaalet om overholdelse af faellesskabslovgivningen om offentlige kontrakter og projekters indvirkning paa miljoeet og anmoder Kommissionen om at goere sit yderste for at sikre denne overholdelse; anmoder ligeledes Kommissionen om at efterkomme Revisionsrettens henstillinger med hensyn til anvendelsen af ecu, af forskud og eventuelt paaloebne renter;

30. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Raadet.