A4-0078/96

Beslutning om retningslinjerne for budgetproceduren for 1997: Sektion I - Europa-Parlamentet/bilag Ombudsmand, Sektion II - Raadet, Sektion IV - Domstolen, Sektion V - Revisionsretten og Sektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget

Europa-Parlamentet,

- der henviser til 1996-budgettet ((EFT L 22 af 29.01.1996.)),

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1994 ((EFT C 303 af 14.11.1995.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget (A4-0078/96),

A. der minder om, at finansforordningen som aendret ved forordning 2335/95 ((EFT L 240 af 07.10.1995, s. 12.)) fastsaetter, at institutionernes budgetoverslag fremover skal ledsages af et bilag i form af et arbejdsdokument med et analytisk budget, hvoraf fremgaar de administrative udgifter til menneskelige ressourcer og bevillinger inden for de enkelte budgetsektioner fordelt paa de enkelte aktivitetsomraader,

B. der henviser til, at konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede i Edinburgh den 12. december 1992 ((EF-bulletin 12-1992 punkt I1-I88.)) medfoerer betydelige finansielle foelgevirkninger i forbindelse med Parlamentets lokalebehov,

C. der understreger, at institutionerne skal fortsaette og styrke bestraebelserne paa interinstitutionelt samarbejde, som budgetmyndigheden indledte i forbindelse med vedtagelsen af 1996-budgettet,

D. der konstaterer, at den modsatrettede tendens i pariteten mellem ECU og FB, som har kunnet konstateres i de sidste fire maaneder, endnu ikke har betydet en tilbagevenden til vekselkursen i januar 1994,

E. der henviser til, at der paa 1996-budgettet er et disponibelt beloeb paa 62,378 mio ecu inden for udgiftsomraade 5 »administrationsudgifter«,

F. der henviser til, at det faelles behandlingsmoenster, som har etableret sig i loebet af de sidste budgetbehandlinger, for saa vidt angaar behandlingen af administrationsudgifter, og som lagde vaegt paa en stram budgetpolitik og omkostningseffektiviteten, hvilket Raadet var enig i, vil kunne munde ud i en pragmatisk tidsplan, som ville spare budgetmyndighedens to parter for andenbehandlingen af budgetforslaget inden for dette udgiftsomraade,

G. der understreger, at det inden for rammerne af behandlingen af 1996- budgettet i sin beslutning af 26. oktober 1995 ((EFT C 308 af 20.11.1995, s. 122.)) om forslag til den europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996 opfordrede sit kompetente udvalg til at indfoere en passende procedure fra dechargeproceduren for regnskabsaaret 1994 med henblik paa at behandle gennemfoerelsen af budgettet inden for sektion IV, V og VI og dermed sikre konsekvensen og opfoelgningen af dets vedtagelser i de beroerte institutioner,

H. der mener, at der i forbindelse med fastsaettelse af udgiftsprioriteringerne boer tages hensyn til behovet for at oege aabenheden og gennemskueligheden og saaledes bringe institutionerne taettere paa Europas borgere,

Generelt

1. mener, at udgiftsomraade 5 »administrationsudgifter« boer forhoejes med 3,8% paa baggrund af de makrooekonomiske overslag, dvs. omfatte en samlet bevilling paa 4.352 mio ecu i 1997-priser;

2. bemaerker dog, at bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, saerlig punkt 19, skal overholdes ved tildelingen af denne bevillingsramme, og at dette beloeb skal tage hoejde for den reelle gennemfoerelse af de godkendte bevillinger og foerst og fremmest finansiere udgifter, der fortsat skal afholdes i henhold til vedtaegtsbestemmelser eller gaeldende kontraktforpligtelser;

3. paapeger i den forbindelse i saerdeleshed den voldsomme stigning i udgifterne til bygninger og foelgelig udgifter i forbindelse med overtagelse af nye bygninger samt forhoejelsen i udgifterne til pensionsordningen, som anslaas til 11%;

4. mener derfor, at den retningsgivende nominelle stigningssats for udgifter ikke boer overstige 3%;

5. anmoder hver enkelt institution om ved hjaelp af et analytisk budget for udgiftsoverslagene i regnskabsaaret 1997 at illustrere fremskridtene inden for det interinstitutionelle samarbejde og navnlig de administra- tive vedtagelser og den omstrukturering, som er blevet gennemfoert inden for deres tjenestegrene, med oplysninger om besparelser baade i menneskelige ressourcer og bevillinger;

Menneskelige ressourcer

6. understreger, paa grundlag af oplysningerne i forvaltningsregnskabet og balancen for regnskabsaaret 1994 paa den ene side og besaettelsessatsen for godkendte stillinger paa stillingsfortegnelsen paa den anden side, at institutionerne ret ofte ansaetter hjaelpeansatte, medens de godkendte stillinger forbliver ledige;

7. bemaerker, at der i samtlige institutioner i loebet af de sidste regnskabsaar er sket en forhoejelse af antallet af ansatte ud over de ansatte, som direkte har tilknytning til den geografiske og sproglige balance som foelge af udvidelsen, og at denne forhoejelse varierer alt efter den kategori af personale, der blev ansat, og dermed indebaerer et behov for en omdefinering af institutionens behov med hensyn til menneskelige ressourcer; opfordrer institutionerne til paa grundlag af de stillinger (kategori og loenklasse), som budgetmyndigheden har oprettet som foelge af udvidelsen, i deres budgetoverslag at anfoere antallet af stillinger, der er afsat til og faktisk anvendes af statsborgere fra de nye medlemsstater, og til ligeledes at anfoere antallet af ledige stillinger i denne forbindelse;

8. mener, at man vanskeligt kan forestille sig, at der i 1997 oprettes nye stillinger, og at samtlige behov fra institutionernes side boer daekkes ved en omrokering af de eksisterende menneskelige ressourcer; anmoder institutionerne om at redegoere for de konkrete foranstaltninger, de har truffet med hensyn til forbedring af deres administrative tjenester, og minder om sin beslutning af 21. april 1994 ((EFT C 128 af09.05.1994, s. 366.)) om faellesskabsinstitutionernes personalepolitik, og navnlig behovet for at gennemfoere en regelmaessig evaluering (»screening«);

9. opfordrer paa baggrund af de muligheder, som det interinstitutionelle samarbejde giver med hensyn til tilrettelaeggelse af faelles udvaelgelsesproever for ansaettelse af tjenestemaend, institutionerne til at optimere tilrettelaeggelsen af og proeverne under de forskellige for- mer for udvaelgelsesproever med henblik paa udvaelgelse af kandidater, som har de bedste faglige kundskaber i forhold til de opgaver, institutionen skal varetage; opfordrer ligeledes til en positiv ligebehandlingspraksis, der ogsaa omfatter en interinstitutionel adfaerdskodeks for ansaettelse af handicappede;

10. mener, at en saadan optimering, som skal udmunde i en forbedring af ansaettelseskvaliteten, skal oege produktiviteten, medfoere budgetmaessige besparelser og tilvejebringe sammenlignelige kriterier institutionerne imellem; bemaerker, at det vil tage hensyn til resultaterne af denne fremgangsmaade i forbindelse med behandlingen af budgetforslaget for 1997;

11. opfordrer endvidere institutionerne til over en femaarig periode at evaluere foelgevirkningerne af den faglige uddannelse med angivelse af de valgte discipliner, antallet af undervisningstimer, udgifterne og antallet af personer pr. disciplin, indvirkningen paa tilrettelaeggelsen af arbejdet, deltagerfrekvensen efter tjenestemaend og personalekategori samt afsnittet laerere ved sprogkurser for Parlamentets medlemmer; har til hensigt at behandle resultaterne af dette arbejde inden foerstebehandlingen af budgetforslaget for 1997;

12. oensker at understrege, at det vil tage hensyn til enhver anmodning om opnormering/omdannelse af stillinger, saafremt disse anmodninger er rimeligt begrundet i en beretning, som forpligter de paagaeldende ansaettelsesmyndigheder paa grundlag af en politik for planlaegning og forvaltning af de menneskelige ressourcer med klart definerede kriterier;

Bevillinger

13. bemaerker, at den beretning, Kommissionen efter anmodning fra budgetmyndigheden har udarbejdet om institutionernes bygningsprogrammer og finansieringsvilkaar, indeholder forskellige mulige procedurer (kontantkoeb, leje med forkoebsret, koeb med finansiering og ren leje) for overtagelse af en bygning;

14. mener derfor, at man ud over de igangvaerende kontrakter med henblik paa koeb af nye bygninger skal underkaste enhver ny anmodning om lokaler en regelmaessig vurdering, under hvilken institutionens eller det raadivende organs reelle arealbehov og de finansielle virkninger over en tiaarsperiode fastslaas og der tages hoejde for en mere effektiv udnyttelse af de nuvaerende bygninger;

15. konstaterer, at Faellesskabet selv ejer en raekke bygninger; opfordrer derfor institutionerne til inden for rammerne af det interinstitutionelle samarbejde at udarbejde et forslag om samling af udgifterne til bygninger i en sektion i budgettet under overholdelse af finansforordningens bestemmelser og navnlig dens artikler om forsvarlig oekonomisk forvaltning, forholdet mellem omkostninger og effektivitet og budgettets opstilling og struktur;

16. minder om, at 1995- og 1996-budgetterne ikke indeholder bevillinger til leje af Domstolens Palae som foelge af de finansoversigter, som Domstolen har forelagt budgetmyndigheden under disse budgetbehandlinger; finder det i denne forbindelse hensigtsmaessigt, at Domstolen i sit budgetoverslag indarbejder de tekniske begraensninger for byggeriet og vilkaarene for en aendring af lejekontrakten for Domstolens Palae;

17. minder om fremskridtene i forbindelse med det informationspolitiske samarbejde mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen i de senere maaneder; gaar staerkt ind for en fortsaettelse af dette samarbejde som led i et interinstitutionelt samarbejde, der indgaar i et langsigtet maal om en EU-informationstjeneste;

18. opfordrer institutionerne til at fortsaette harmoniseringsarbejdet omkring budgetkontoplanen og i deres budgetoverslag at indfoere et faktureringssystem for aktiviteter, der varetages inden for det interinstitutionelle samarbejde;

19. mener, at enhver ny foranstaltning eller omorganisering af aktiviteter inden for de beroerte institutioner og dermed enhver strukturaendring, som kan optimere effektiviteten og sikre de opgaver, der er blevet overdraget i medfoer af traktaten, skal overholde budgetdisciplinen og ledsages af en finansieringsoversigt, som viser den fleraarige virkning baade med hensyn til bevillinger og menneskelige ressourcer;

20. anmoder i den forbindelse institutionerne om at praecisere, hvilke af deres udgifter der er en engangsudgift, som eventuelt kunne rykkes frem og finansieres i 1996 via et TAEB;

21. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til samtlige beroerte institutioner og raadgivende organer.