A4-0213/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse om de nye regionale programmer 1997-1999 under EU's strukturpolitiske maal 2 - med saerlig vaegt paa jobskabelse (KOM(97)0524 - C4-0641/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse KOM(97)0524 - C4-0641/97,

* der henviser til, at maalene for politikken er at opnaa oekonomisk og social samhoerighed som fastlagt i EF-traktatens afsnit XIV,

* der henviser til artikel 1 og 9 i forordning (EOEF) nr. 2081/93, hvori der opstilles et maal 2 for omstillingen af omraader, der er ramt af tilbagegang inden for de traditionelle industrier i programmeringsperioden 1994-1999 ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 5.)),

* der henviser til sin beslutning af 14. februar 1996 ((EFT C 65 af 04.03.1996, s. 88)) om den anden planlaegningsperiode (1997-1999) for interventioner under maal 2,

* der henviser til det orienterende notat vedroerende aktioner i industriomraader i tilbagegang (maal nr. 2) for den anden programmeringsperiode 1997-1999 (C(96)0952),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelse fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0213/98),

A. der henviser til, at faellesskabsstoetten til industriregioner, der er ramt af alvorlig tilbagegang og har behov for omstilling, spiller en ganske saerlig rolle i forbindelse med opnaaelsen af Faellesskabets maal om oekonomisk og social samhoerighed som fastsat i traktatens artikel 130A,

B. der henviser til, at arbejdsloesheden er den stoerste udfordring her ved slutningen af dette aarhundrede, og at der derfor primaert boer fokuseres paa jobskabelse i Den Europaeiske Unions politikker,

C. der henviser til, at der er kontinuitet mellem det foerste og det andet tidsrum inden for maal-2 (1994-1996 og 1997-1999) for saa vidt angaar stoetteberettigede regioner, hvilket viser sig ved, at de beskedne foretagne aendringer kun medfoerte en mere langsigtet fremgangsmaade i de omraader, som er ramt af industriel tilbagegang,

D. der henviser til, at den saerlige prioritering af de smaa og mellemstore virksomheders konkurrenceevne og udvikling genspejler de smaa og mellemstore virksomheders store betydning i forbindelse med jobskabelse, idet de repraesenterer to tredjedele af den samlede arbejdsstyrke i Unionen,

E. der henviser til, at F& U og innovation ikke alene er en udfordring for industriomraaderne men ogsaa giver dem en chance for at foretage en omstilling af deres oekonomiske strukturer og forbedre deres regionale konkurrenceevne, hvis det sikres, at den noedvendige infrastruktur og et tilstraekkeligt udbud af kvalificerede arbejdstagere er til stede,

F. der henviser til, at den saerlige prioritering af miljoe og baeredygtig udvikling genspejler komplementariteten mellem miljoeudvikling og regionaludvikling og saaledes boer goeres til genstand for baade direkte maal 2-finansiering og gives en horisontal prioritering, der sikrer en miljoevenlig og baeredygtig omstilling,

G. der henviser til, at det fortsat vil vaere vigtigt at fastholde lige muligheder som et horisontalt maal paa grund af de uligheder, der stadig bestaar, i forbindelse med adgangen til, tilstedevaerelsen paa og ligebehandlingen af maend og kvinder paa arbejdsmarkedet,

H. der henviser til, at Kommissionen i sine nylige forslag, der fulgte efter AGENDA 2000, henstillede, at der opstilles et nyt maal, som samler industri og tjenesteydelser samt land-, by- og fiskeriomraader under ét maal, med det sigte at yde stoette til den oekonomiske og sociale omstilling i regioner, der befinder sig i en strukturkrise med en fordeling efter geografisk daekning paa henholdsvis 10 %, 5 %, 2 % og 1 %,

1. understreger den generelle betydning og noedvendighed af at yde stoette til industriomraader i tilbagegang, som har brug for oekonomisk og social omstilling; anser saaledes maal 2-finansiering som et udtryk for europaeisk solidaritet, der er noedvendig for at opnaa oekonomisk og social samhoerighed; understreger, at maal 2-stoetten skal opfattes som en mulighed for at opnaa stoette til en oekonomisk udviklingsstrategi med henblik paa at klare udfordringerne fra den internationale konkurrence og den interne EU-konkurrence samt for at dele Unionens generelle velstand;

2. konstaterer, at den foreliggende evaluering af maal 2-finansieringen, siden den blev etableret i den nuvaerende form viser, at den kraftigt har medvirket til at saette spoergsmaal vedroerende oekonomisk udvikling og strategisk planlaegning paa de stoetteberettigede regioners dagsordener, og har indvirket paa beskaeftigelsen gennem en nettoskabelse og -bevarelse af omkring en halv million arbejdspladser i perioden 1989-1983, og paa den noedvendige diversifikation af oekonomiske strukturer hidroerende fra gamle industrier i tilbagegang;

Prioriteringer

3. glaeder sig over den betoning, som Kommissionen har lagt paa den nye programmeringsperiode ved at forelaegge retningslinjer for fastsaettelse af de vigtigste prioriteter; mener, at forelaeggelse af retningslinjer er en praksis, som boer fortsaettes, og konstaterer saaledes med interesse, at Kommissionen henstiller, at der som et nyt skridt udsendes retningslinjer umiddelbart efter vedtagelsen af forordningerne;

4. kraever at blive hoert ved fastlaeggelsen af retningslinjerne;

5. er ogsaa af den opfattelse, at jobskabelse skal vaere det generelle og hoejstprioriterede maal i en Union, hvor omkring 18 millioner borgere er arbejdsloese; understreger imidlertid, at jobskabelse generelt boer vaere markedsrelateret og udspringe af markedet selv, hvorved der sikres langtidsbeskaeftigelse;

6. understreger behovet for at tilstraebe en balance mellem politikker, der tager sigte paa at bevare og oprette arbejdspladser, og de oevrige af Unionens oekonomiske politikker med henblik paa at modvirke de modsaetningsforhold, der med jaevne mellemrum opstaar;

7. understreger, at de fire saerlige prioriteringer (stoette til og styrkelse af smaa og mellemstore virksomheders konkurrenceevne, miljoe og baeredygtig udvikling, F& U, innovation og lige muligheder) er af saerlig vigtighed for omstillingsprocessen med henblik paa at udvikle en konkurrencedygtig diversificeret fremtidsorienteret regional oekonomisk struktur; anmoder saaledes kraftigt Kommissionen om at sikre en fremgangsmaade, der er baseret paa ovennaevnte prioriteringer, som - i hvert enkelt tilfaelde - kan ledsages af vejledende procenttal;

Nye programmer 1997-1999

8. glaeder sig over, at de nye programmer, der er vedtaget, udviser stor kontinuitet med den foregaaende programmeringsperiode, for saa vidt angaar prioriteringer og stoetteberettigede regioner; opfatter denne kontinuitet som et udtryk for sin overbevisning om, at maal 2-finansiering boer vaere baseret paa en mellem- til langsigtet approach, og at en treaarig planlaegningsperiode er for kort;

9. beklager, at det paa tidspunktet for vedtagelsen af maal 2-programmet for 1997-1999 ikke kunne vurderes, hvorvidt medlemsstaterne allerede havde gjort brug af multidimensionale tiltag som led i den saakaldte »Pathway-Approach« til maalrettet stoette af bestemte grupper, hvor risikoen for langtidsledighed er stoerst, og opfordrer Kommissionen til at benytte resultaterne af midtvejsvurderingen af den indevaerende stoetteperiode til fremtidig planlaegning af interventioner;

10. beklager, at programkvaliteten stadig ikke altid lever op til forventningerne, og at Kommissionen har godkendt programmer, hvor den har maattet konstatere, at retningslinjernes horisontale aspekter, f.eks. miljoebeskyttelse, baeredygtig udvikling og lige muligheder for kvinder og maend ikke var blevet omsat paa tilfredsstillende vis; henstiller navnlig, at en kvantificering af maalsaetninger bliver almindelig (jobskabelse f.eks.); konstaterer med nogen overraskelse, at blandt de fire saerlige prioriteringer er det kun paa F& U- og innovationsomraadet, at der er sket en maerkbar udgiftsstigning, hvorimod produktivitetsinvesteringer - der synes at vaere velbegrundede - forblev paa det samme udgiftsniveau;

11. mener, at der med den generelle stigning paa 13,8 % i de disponible finansielle midler sideloebende med fremfoerslen paa 12 % burde vaere opstaaet en vaesentlig yderligere drivkraft til at opnaa den forventede virkning; minder om, at den foregaaende periode, for saa vidt angaar gennemfoerelsen af budgettet, var karakteriseret af forsinkelser, der medfoerte, at der reelt kun var tale om to aars gennemfoerelse; udtrykker derfor tilfredshed med, at de foreloebige oplysninger om gennemfoerelsen i det foerste aar, nemlig 1997, viste, at de disponible bevillinger var blevet brugt helt op;

Principperne for strukturfondsinterventioner

12. beklager, at additionalitetsprincippet og evalueringen heraf stadig, paa det tidspunkt hvor programmerne vedtages, giver anledning til problemer paa grund af mangelfuld eller manglende fremsendelse af de noedvendige dokumenter; tilslutter sig Kommissionens fremgangsmaade med at indfoere betingelsesklausuler for det andet forskud, men mener, at denne aabenlyse strukturelle mangel skal afhjaelpes i de nye forordninger ved at foretage en beskeden forenkling af vurderingen heraf;

13. konstaterer, at der er sket forbedringer med overholdelsen af partnerskabsprincippet, men at gennemfoerelsen heraf stadig varierer meget fra medlemsstat til medlemsstat; erklaerer, at det gaar ind for en styrkelse og formalisering af regionalt partnerskab (herunder baade regionale og lokale partnere samt arbejdsmarkedets parter) for saaledes at goere det til en af soejlerne i programmeringen og programforvaltningen;

14. anser det for noedvendigt, at der i programdokumenterne laegges stor vaegt paa fastlaeggelse af indikatorer, fordi der kun paa den maade kan dokumenteres fremskridt, for saa vidt angaar en beskaeftigelseseffektiv, baeredygtig udvikling i regionerne;

Den fremtidige stoette til industriomraader i tilbagegang

15. konstaterer, at det foreslaaede nye maal 2 omfatter industri- og tjenesteydelsesomraader, landdistrikter i tilbagegang, byomraader med problemer og omraader, der er afhaengige af fiskeri; glaeder sig over vedtagelsen af ideen om et sikkerhedsnet, som vil sikre, at koncentrationen opnaas gennem faelles solidaritet;

16. mener, at omraaderne »industri og tjenesteydelser« og »landomraader« klart skal prioriteres hoejt inden for det nye maal nr. 2 og boer naa samme finansieringsniveau som i aarene 1994-1999;

17. deler ikke helt Kommissionens optimisme med hensyn til dens evne til at sikre samhoerighed inden for maal, der spaender over saa forskelligartede omraader; tilslutter sig den holdning, at der boer ske en yderligere forbedring af programmeringen og forvaltningen samt af partnerskabs- og additionalitetsprincippet, men beklager, at styrkelse af tilsynsudvalgene ikke skal inkludere en uafhaengig godkendelse af mindre programaendringer;

18. mener, at erfaringerne og realiteterne goer det berettiget at vaerne om de tre grundlaeggende kriterier for industriomraader i tilbagegang; udtrykker sin tilfredshed med, at naboskab til en maal 1-region fortsat vil vaere et sekundaert kriterium;

19. konstaterer med interesse, at kombinationen af faellesskabskriterier og nationale kriterier giver mere spillerum for medlemsstaterne, men frygter, at dette spillerum kan bruges til at indfoere urimelige kriterier paa medlemsstatsplan i valget mellem regioner, der i teorien er stoetteberettigede, for at naa op paa de befolkningslofter, som Kommissionen har fastsat;

20. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.