Forslag til Raadets forordning (EF) om generelle regler for Faellesskabets finansielle stoette inden for transeuropaeiske net (94/C 89/06) KOM(94) 62 endelig udg. - 94/0065(SYN)

(Forelagt af Kommissionen den 4. marts 1994)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 129 D, stk. 3,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i samarbejde med Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og

ud fra foelgende betragtninger:

I henhold til traktatens artikel 3 indebaerer Faellesskabets virke bl.a. en tilskyndelse til oprettelse og udvikling af transeuropaeiske net;

ifoelge traktatens artikel 129 B bidrager Faellesskabet til oprettelse og udvikling af transeuropaeiske net paa transport-, telekommunikations- og energiinfrastrukturomraadet med henblik paa at bidrage til virkeliggoerelsen af maalene i traktatens artikel 7 A og 130 A;

i henhold til artikel 129 C, stk. 1, tredje led, kan Faellesskabet stoette medlemsstaternes finansielle indsats i forbindelse med de transeuropaeiske net;

der skal fastsaettes generelle regler for Faellesskabets finansielle stoette i forbindelse med de transeuropaeiske net med henblik paa gennemfoerelsen af artikel 129 C;

i henhold til artikel 129 C yder Faellesskabet stoette til projekter af faelles interesse, der finansieres af medlemsstaterne, og som fastlaegges inden for rammerne af de afstukne retningslinjer;

visse projekter er blevet erklaeret hoejt prioriterede af Det Europaeiske Raad i Bruxelles i december 1993 i forbindelse med hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse;

indtil samtlige de retningsliner, der er omhandlet i traktatens artikel 129 C, er vedtaget, er det noedvendigt at kunne yde stoette til saadanne hoejt prioriterede projekter, der bidrager til virkeliggoerelsen af maalene i traktatens artikel 129 B;

Faellesskabets stoette kan navnlig antage form af forundersoegelser, laanegarantier og rentegodtgoerelser; rentegodtgoerelser og laanegarantierne vedroerer isaer interventionerne fra EIB, Faellesskabets oevrige laaneinstrumenter og EIF; der kan i undtagelsestilfaelde blive tale om samfinansiering af investeringsprojekter;

laanegarantierne ydes af Den Europaeiske Investeringsfond paa et forretningsmaessigt grundlag eller eventuelt af andre finansielle organer, og Faellesskabets finansielle stoette kan helt eller delvis daekke de praemier, der betales af laanegarantimodtagerne;

Kommissionen skal vurdere projekternes samlede finansiering ved hjaelp af de oplysninger, der gives af ansoegerne, og passende analyser for at sikre sig, at projekterne er finansielt levedygtige;

Faellesskabet skal tage hensyn til projekternes potentielle oekonomiske levedygtighed paa grundlag af costbenefitanalyser og andre relevante kriterier;

ud fra et rentabilitetshensyn boer der foretages en grundig vurdering, inden der tildeles EF-midler, for at sikre at det oekonomiske og sociale udbytte staar i et rimeligt forhold til de anvendte ressourcer;

Faellesskabets finansielle stoette i henhold til traktatens artikel 129 C, stk. 1, skal vaere forenelig med Faellesskabets politik, navnlig vedroerende miljoebeskyttelse, konkurrence og offentlige udbud; med henblik paa miljoebeskyttelsen skal der foretages en vurdering af projekternes indvirkning paa miljoeet;

Kommissionen skal sikre en effektiv samordning af alle de EF-foranstaltninger, der beroerer de transeuropaeiske net;

der skal benyttes effektive evaluerings-, overvaagnings- og kontrolmetoder i forbindelse med Faellesskabets stoette;

det er vigtigt, at der sikres en passende information og offentlighed omkring de finansierede aktiviteter -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Definition og anvendelsesomraade

Denne forordning fastlaegger betingelserne, reglerne og procedurerne for Faellesskabets stoette til projekter af faelles interesse inden for transeuropaeiske net paa transport-, telekommunikations- og energiinfrastrukturomraadet i henhold til traktatens artikel 129 C, jf. de saerlige regler i Raadets beslutning . . . (1).

Artikel 2

Stoettebererettigelse

1. Den EF-stoette, der traeffes beslutning om i henhold til denne forordning, vedroerer projekter af faelles interesse, der finansieres af medlemsstaterne, og som fastlaegges inden for rammerne af de retningslinjer, der er omhandlet i traktatens artikel 129 C.

2. Stoette kan ogsaa ydes til projekter, der finansieres af organer, som arbejder inden for administrative eller retlige rammer, der goer, at de kan ligestilles med offentlige organer.

3. Hvis de i artikel 129 C omhandlede retningslinjer er foreslaaet af Kommissionen, men endnu ikke vedtaget af Raadet, kan der ydes stoette til andre infrastrukturprojekter, der bidrager til virkeliggoerelsen af maalene i traktatens artikel 129 B.

4. I denne forordning indbefatter begrebet »projekt« projektfaser, der er teknisk og finansielt adskilte, og som danner et hele, som er bestemt til at udfylde en oekonomisk og teknisk funktion.

Artikel 3

Stoetteformer

Faellesskabets stoette kan navnlig antage en eller flere af foelgende former:

a) samfinansiering af forundersoegelser, herunder forberedende undersoegelser, evalueringsundersoegelser og anden teknisk bistand

b) bidrag til laanegarantipraemier

c) rentegodtgoerelser

d) i undtagelsestilfaelde, hvor ovennaevnte stoetteformer ville vaere uhensigtsmaessige, kan der blive tale om samfinansiering af investeringsprojekter.

Artikel 4

Budgetmidler

I henhold til traktatens artikel 203 traeffer budgetmyndigheden i overensstemmelse med de finansielle overslag, der gaelder som led i budgetproceduren, afgoerelse om stoerrelsen af bevillingerne for hvert regnskabsaar og for hvert af de omraader, der er naevnt i artikel 1.

Artikel 5

Finansiel deltagelse

1. Generelt er Faellesskabets stoette til forundersoegelser betinget af, at de offentlige myndigheder yder et vaesentligt bidrag.

I forbindelse med forberedende undersoegelser og teknisk bistand, som ivaerksaettes paa Kommissionens initiativ i tilknytning til et bestemt projekt, kan stoetten om noedvendigt andrage 100 % af de samlede omkostninger.

2. Rentegodtgoerelser kan hoejst udgoere 10 % af de samlede investeringsomkostninger i nettosubventionsaekvivalent.

Rentegodtgoerelser ydes navnlig i forbindelse med projekter, hvortil der ydes EF-laan.

3. Faellesskabets finansielle stoette kan helt eller delvis daekke praemierne for de laanegarantier, der ydes af Den Europaeiske Investeringsfond, eller eventuelt af andre lignende finansielle organer.

4. Naar stoetten i undtagelsestilfaelde antager form af et direkte tilskud, som omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra b), fastsaetter Kommissionen dette tilskuds stoerrelse saadan, at det er tilstraekkeligt til, at der kan tilvejebringes de noedvendige finansielle midler.

Artikel 6

Faelles kriterier for udvaelgelse af projekter

1. Projekterne skal vaere tilstraekkelig omfattende til, at de kan faa betydelig virkning for etableringen og udviklingen af nettene. Der ydes i foerste raekke EF-stoette til de projekter, der bidrager mest til:

a) etablering af transeuropaeiske net

b) harmonisering af tekniske standarder

c) etablering af indbyrdes forbindelse og interoperabilitet mellem nationale net

d) forbedring af adgangen til nettene

e) integration af forskellige net

f) nettenes paalidelighed og sikkerhed.

2. Projekterne udvaelges ogsaa paa grundlag af:

a) hvor meget de bidrager til:

- at det indre marked kan fungere

- at der tilvejebringes oekonomisk og social samhoerighed i Faellesskabet, idet der navnlig tages hensyn til noedvendigheden af at forbinde omraader, indlandsomraader og randomraader med EF's centrale omraader

b) hvor stor betydning de har for udviklingen af samhandelen i europaeisk skala

c) hvor meget de bidrager til at styrke europaeisk oekonomisk konkurrenceevne

d) hvor meget de bidrager til bestraebelserne paa at finde de bedste loesninger ud fra et miljoesynspunkt

e) hvor godt de haenger sammen med arealplanlaegningen paa EF-plan.

3. Derudover skal der ogsaa tages hensyn til:

a) projekternes potentielle oekonomiske levedygtighed: graden af finansiel og samfundsoekonomisk rentabilitet, herunder de direkte og indirekte beskaeftigelsesvirkninger

b) projekternes modenhed

c) finansieringspakkens soliditet

d) behovet for oekonomisk stoette fra EF

e) i hvor hoej grad de fremmer den private sektors deltagelse i et partnerskab mellem det offentlige og det private.

Artikel 7

Saerlige udvaelgelseskriterier paa transportomraadet

Uden at det begraenser anvendelsen af de faelles kriterier i artikel 6, yder Faellesskabet paa transportomraadet foerst og fremmest finansiel stoette til de projekter, der bidrager mest til:

a) etablering af net i et multimodalt og transnationalt perspektiv, herunder navnlig:

- etablering af manglende led

- overvindelse af fysiske og tekniske graenser

- intermodal sammenkobling

- etablering af forbindelser til oeer og randomraader

- forbedring af adgangen til nettene

b) en harmonisk og miljoevenlig trafikudvikling paa europaeisk plan, herunder navnlig:

- hvor det drejer sig om trafik paa tvaers af graenserne og over store afstande inden for EF og til og fra tredjelande i naboomraaderne, idet denne trafik har stor aktuel og potentiel betydning

- hvor det drejer sig om at lette afviklingen af transittrafik i og til EF.

Artikel 8

Saerlige udvaelgelseskriterier paa telekommunikationsomraadet

Uden at det begraenser anvendelsen af de faelles kriterier i artikel 6, yder Faellesskabet paa telekommunikationsomraadet foerst og fremmest finansiel stoette til de projekter, der bidrager mest til:

a) etablering af net i et transeuropaeisk perspektiv, herunder navnlig:

- sammenkobling paa tvaers af graenserne for saa vidt angaar de fysiske net

- interoperabilitet for saa vidt angaar tjenesterne

b) lancering og ekspansion af nye markeder, som giver netoperatoererne, tjenesteleverandoererne og brugerne mulighed for at opnaa stordriftsfordele, omfangsfordele samt fordele ved udstyrsmaessig integration og multimedietjenester.

Artikel 9

Saerlige udvaelgelseskriterier paa energiomraadet

Uden at det begraenser anvendelsen af de faelles kriterier i artikel 6, yder Faellesskabet paa energiomraadet foerst og fremmest finansiel stoette til de projekter, der bidrager mest til:

a) tilslutning af isolerede elektricitetsnet og sammenkobling af medlemsstaternes elektricitetsnet

b) forbedring af elektricitetsnettenes paalidelighed og sikkerhed eller af elektricitetsforsyningen

c) indfoerelse af naturgas i omraader, der ikke har naturgasforsyning, og tilslutning af isolerede eller adskilte naturgasnet

d) udvidelse af transportkapaciteten i gasroerledninger for tilfoersel, modtagelse og oplagring af naturgas.

Artikel 10

Forenelighed

Projekter, der finansieres i henhold til denne forordning, skal vaere i overensstemmelse med traktaternes bestemmelser, de i medfoer heraf vedtagne instrumenter og Faellesskabets politik paa forskellige omraader, herunder miljoebeskyttelse, konkurrence og offentlige udbud.

Artikel 11

Indgivelse af stoetteansoegning

Stoetteansoegninger indgives til Kommissionen gennem den paagaeldende medlemsstat eller, efter aftale med denne, gennem det direkte beroerte organ.

Artikel 12

Oplysninger til vurdering og identificering af

ansoegningerne

1. Foruden oplysningerne ifoelge artikel 6 og, afhaengigt af de enkelte tilfaelde, artikel 7, 8 og 9, skal hver enkelt stoetteansoegning indeholde foelgende oplysninger, der goer det muligt for Kommissionen at vurdere ansoegningerne:

a) det for projektets gennemfoerelse ansvarlige organ

b) den paagaeldende foranstaltnings form samt projektbeskrivelse

c) hvis ansoegningen vedroerer en feasibility-undersoegelse - emne, formaal, metodologi og fremgangsmaade

d) hvis ansoegningen vedroerer et projekt:

- resultaterne af costbenefitanalyserne, herunder resultaterne af rentabilitetsanalysen

- eventuelt projekternes beliggenhed paa akserne

- et resume af miljoevirkningerne paa grundlag af vurderinger foretaget i henhold til Raadets direktiv 85/337/EOEF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning paa miljoeet (2)

e) en finansplan med angivelse af beloebene i ecu og alle finansielle elementer, herunder forventet og tildelt faellesskabsstoette

f) foreloebig tidsplan for arbejdet.

2. Ansoegerne meddeler Kommissionen alle yderligere oplysninger, som Kommissionen skoenner relevante.

3. For at lette projekternes gennemfoerelse kan Kommissionen indkalde samtlige offentlige og private og oekonomiske beslutningstagere, der er involveret i gennemfoerelsen af de forelagte projekter.

4. Kommissionen maa indhente alle de tekniske udtalelser, der er noedvendige for at vurdere ansoegningen, herunder udtalelse fra EIB.

Artikel 13

Godkendelse af stoetteansoegningerne

Kommissionen beslutter at yde stoette i henhold til denne forordning efter en vurdering af ansoegningerne paa grundlag af udvaelgelseskriterierne og ifoelge proceduren i artikel 19, stk. 2. Den underretter direkte de paagaeldende stoettemodtagere og medlemsstater om sin beslutning.

Artikel 14

Finansielle bestemmelser

1. Der kan ydes stoette til udgifter, der vedroerer gennemfoerelsen af projekterne, og som afholdes af stoettemodtagerne eller en tredjepart, der har faaet paalagt gennemfoerelsen.

2. Udgifter, der er afholdt inden den dato, hvor stoetteansoegningen kommer Kommissionen i haende, er ikke stoetteberettigede.

3. Forpligtelser og betalinger anfoeres og foretages i ecu.

4. Normalt bestaar betalingerne af forskellige forskud og en sidste betaling. Det foerste forskud udbetales, saa snart stoetteansoegningen er godkendt. De foelgende betalinger foretages paa grundlag af betalingsanmodninger og under hensyntagen til projekternes gennemfoerelsesniveau.

5. Kommissionen foretager den sidste betaling efter at have godkendt en aktivitetsrapport om projektet eller undersoegelsen, som stoettemodtageren indsender med angivelse af samtlige reelle udgifter.

6. Kommissionen fastlaegger, hvordan og hvornaar rentegodtgoerelser og tilskud til garantipraemier skal betales.

Artikel 15

Finanskontrol

1. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger til at kontrollere de finansierede foranstaltninger, forebygge og forfoelge uregelmaessigheder og faa tilbagebetalt midler, der er gaaet tabt som foelge af eventuelle uregelmaessigheder. De underretter Kommissionen om de foranstaltninger, der traeffes i denne henseende.

2. Uden at gribe ind i den kontrol, medlemsstaterne foretager i medfoer af nationale love og administrative bestemmelser, og uden at traktatens artikel 188 A og den kontrol, der foretages paa grundlag af traktatens artikel 209, litra c), beroeres heraf, kan tjenestemaend eller andre ansatte ved Kommissionen, bl.a. ved stikproevekontrol, paa stedet kontrollere de finansierede projekter.

3. Hvis gennemfoerelsen af en foranstaltning hverken synes at berettige, at der ydes en del af eller hele den bevilgede finansielle stoette, foretager Kommissionen en passende undersoegelse af sagen og anmoder bl.a. medlemsstaten eller de paagaeldende myndigheder om at fremsaette deres bemaerkninger inden for en given frist.

4. Efter den i stk. 3 omhandlede undersoegelse kan Kommissionen nedsaette, suspendere eller ophaeve stoetten til den paagaeldende foranstaltning, hvis undersoegelsen bekraefter en uregelmaessighed eller manglende opfyldelse af en af betingelserne i beslutningen om stoette, bl.a. en betydelig aendring, der beroerer foranstaltningens art eller gennemfoerelsesvilkaar, og som ikke har vaeret forelagt Kommissionen til godkendelse.

Artikel 16

Samordning

1. Kommissionen skal sikre samordning og sammenhaeng mellem projekter, der ivaerksaettes i henhold til denne forordning, og foranstaltninger, der ivaerksaettes med bidrag fra faellesskabsbudgettet, Den Europaeiske Investeringsbank og Faellesskabets andre finansielle instrumenter.

2. Kommissionen og medlemsstaterne soerger for, at stoette (herunder godtgoerelser) og laan (herunder garantier) fra Faellesskabet kombineres saa effektivt som muligt af hensyn til projekternes finansielle levedygtighed.

Artikel 17

Overvaagning og evaluering

1. For at sikre effektiviteten af faellesskabsstoetten foretager Kommissionen og de paagaeldende medlemsstater en systematisk evaluering af projekternes gennemfoerelsesniveau, eventuelt i samarbejde med Den Europaeiske Investeringsbank. Til dette formaal underretter medlemsstaten hvert aar Kommissionen om de godkendte projekters gennemfoerelsesniveau.

2. Foer udgangen af 1997 foretager Kommissionen en gennemgang af de resultater, der ved hjaelp af faellesskabsstoetten er naaet paa de forskellige omraader, i forhold til de oprindelige maal.

Dette forudsaetter, at der opstilles relevante indikatorer til maaling af maalenes gennemfoerelsesgrad i forhold til udgangspunktet.

Artikel 18

Information og offentlighed

1. Aktiviteterne i henhold til denne forordning beskrives i en rapport, som Kommissionen hvert andet aar forelaegger Parlamentet, Raadet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget til behandling.

2. Stoettemodtagerne drager omsorg for, at foranstaltninger i henhold til denne forordning offentliggoeres paa passende vis, saaledes at offentligheden goeres opmaerksom paa Faellesskabets rolle i forbindelse med projekternes gennemfoerelse. De raadfoerer sig med Kommissionen med hensyn til, hvilke skridt der skal tages i denne henseende.

Artikel 19

Udvalg

1. Til gennemfoerelsen af denne forordning bistaas Kommissionen, afhaengigt af omraadet, af:

- Udvalget for Transportinfrastruktur, der blev nedsat i henhold til Raadets beslutning 78/174/EOEF (3)

- Udvalget for Energi, der blev nedsat i henhold til Raadets beslutning af . . . (4)

- Udvalget for Telekommunikation, der blev nedsat i henhold til Raadets beslutning . . . (5).

Proceduren for de beslutninger, der skal traeffes i henhold til denne forordning, er fastsat i denne artikels stk. 2.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til den beslutning, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til det paagaeldende spoergsmaals hastende karakter. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af Kommissionens beslutninger. Under afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse beslutninger.

I saa fald kan Kommissionen udsaette gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa hoejst en maaned regnet fra datoen for denne underretning.

Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i ovenstaaende afsnit.

Artikel 20

Ikrafttraeden

Denne forordning traeder i kraft paa dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

(1) Forslag til Raadets beslutning om et saet retningslinjer vedroerende tvaereuropaeiske datanet mellem administrationerne (IDA) (KOM(93) 69 endelig udg., EFT nr. C 105 af 16. 4. 1993, s. 10).

(2) EFT nr. L 175 af 5. 7. 1985, s. 40.

(3) EFT nr. L 54 af 25. 2. 1978, s. 16.

(4) Forslag til Raadets beslutning om et saet retningslinjer for transeuropaeiske net paa energiomraadet og til dets beslutning om en raekke aktioner (KOM(93) 685 endelig udg. af 19. januar 1994).

(5) Forslag til Raadets beslutning om en raekke retningslinjer for udvikling af et transeuropaeisk ISDN-net (KOM(93) 347 endelig udg., EFT nr. C 259 af 23. 9. 1993, s. 4).