A4-0003/95

Beslutning om en afgoerelse truffet af Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om de naermere vilkaar for udoevelse af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse

- Beslutning om en modus vivendi mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen vedroerende gennemfoerelsesforanstaltningerne til retsakter vedtaget efter fremgangsmaaden i artikel 189 B i EF-traktaten

Europa-Parlamentet,

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union, saerlig artikel 138 C og 189 B i EF-traktaten, artikel 20 B i EKSF-traktaten og artikel 107 B i Euratom-traktaten,

- der henviser til sin beslutning af 17. december 1992 om parlamentariske undersoegelsesudvalg ((EFT C 021 af 25.01.1993, s. 147.)),

- der henviser til sin beslutning af 16. december 1993 om komitologiproblemer i tilknytning til traktaten om Den Europaeiske Unions ikrafttraeden ((EFT C 020 af 24.01.1994, s. 176.)),

- der henviser til de interinstitutionelle aftaler undertegnet den 20. december 1994,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0003/95),

A. der henviser til, at det kompromis, der blev indgaaet mellem de tre institutioner om de naermere vilkaar for udoevelse af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse udgoer det bedste resultat, der kan opnaas fra Raadet, og at man boer undersoege, om det vil vaere hensigtsmaessigt med en revision af disse vilkaar i lyset af de erfaringer, der vil blive gjort i loebet af indevaerende parlamentsperiode;

B. der henviser til, at modus vivendien vedroerende komitologiproblemerne udgoer en pragmatisk og midlertidig fremgangsmaade til imoedegaaelse af de problemer, der er opstaaet med anvendelsen af proceduren i artikel 189 B, men at der paa regeringskonferencen i 1996 maa findes en endelig og fuldt ud demokratisk loesning paa disse problemer;

1. tilslutter sig afgoerelsen truffet af Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om de naermere vilkaar for udoevelse af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse, saaledes som den fremgaar af bilag I;

2. godkender modus vivendien mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen vedroerende gennemfoerelsesforanstaltningerne til retsakter vedtaget efter fremgangsmaaden i artikel 189 B i EF-Traktaten, saaledes som den fremgaar af bilag II;

3. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt at foranledige, at ovennaevnte tekster offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, naar de er godkendt af de beroerte institutioner.

BILAG IAfgoerelse truffet af Europa-Parlamentet, Raadet og

Kommissionen den om de naermere vilkaar for udoevelse

af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse

Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen har -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab, saerlig artikel 20 B,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 138 C,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 107 B, og

ud fra foelgende betragtninger:

Der boer fastlaegges naermere vilkaar for udoevelse af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse under iagttagelse af bestemmelserne i traktaterne om oprettelse af De Europaeiske Faellesskaber;

de midlertidige undersoegelsesudvalg skal kunne raade over de noedvendige midler til at udfoere deres opgaver; det er i den forbindelse vigtigt, at medlemsstaterne samt De Europaeiske Faellesskabers institutioner og organer traeffer alle de forholdsregler, der kan lette udfoerelsen af disse opgaver;

tavsheds- og fortrolighedspligten i forbindelse med de midlertidige undersoegelsesudvalgs arbejde maa sikres;

vilkaarene for udoevelsen af undersoegelsesbefoejelsen kan efter anmodning fra en af de tre institutioner revideres efter udloebet af Europa-Parlamentets indevaerende valgperiode paa grundlag af de indhoestede erfaringer -

VEDTAGET FOELGENDE AFGOERELSE EFTER FAELLES OVERENSKOMST:

Artikel 1De naermere vilkaar for udoevelse af Europa-Parlamentets undersoegelsesbefoejelse fastlaegges i denne afgoerelse i overensstemmelse med EKSF-traktatens artikel 20 B, EF-traktatens artikel 138 C og Euratom- traktatens artikel 107 B.

Artikel 21. Europa-Parlamentet kan paa de betingelser og inden for de graenser, som er fastsat i de i artikel 1 naevnte traktater, som led i udfoerelsen af sine opgaver efter anmodning fra en fjerdedel af sine medlemmer nedsaette et midlertidigt undersoegelsesudvalg til at undersoege paastande om overtraedelser eller om fejl eller forsoemmelser i forbindelse med gennemfoerelsen af faellesskabsretten, hvad enten disse skulle vaere begaaet af en faellesskabsinstitution eller et faellesskabsorgan, af en offentlig myndighed i en medlemsstat eller af personer, som i henhold til faellesskabsretten er bemyndiget til at anvende denne.

Europa-Parlamentet fastsaetter sammensaetningen af de midlertidige undersoegelsesudvalg og de naermere regler for deres interne arbejde.

Afgoerelser om at nedsaette et midlertidigt undersoegelsesudvalg, hvori bl.a. udvalgets formaal og fristen for dets afgivelse af beretning praeciseres, offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

2. Det midlertidige undersoegelsesudvalg udfoerer sine opgaver under iagttagelse af de befoejelser, som traktaterne tillaegger Faellesskabernes institutioner og organer.

Medlemmer af de midlertidige undersoegelsesudvalg samt enhver anden, som gennem sit arbejde faar kendskab til faktiske forhold, oplysninger, viden, dokumenter eller andet, hvorom der i medfoer af en medlemsstats eller en faellesskabsinstitutions bestemmelser gaelder tavshedspligt, er forpligtet til at hemmeligholde dette kendskab over for enhver uvedkommende, herunder offentligheden, ogsaa efter hvervets eller arbejdsforholdets ophoer.

Afhoeringerne og vidneforklaringerne er offentlige. Doerene lukkes efter anmodning fra en fjerdedel af et undersoegelsesudvalgs medlemmer eller fra Faellesskabernes eller en medlemsstats nationale myndigheder, eller hvis det midlertidige undersoegelsesudvalg forelaegges oplysninger, hvorom der gaelder tavshedspligt. Ethvert vidne og enhver sagkyndig har ret til at afgive forklaring eller at vidne for lukkede doere.

3. Et midlertidigt undersoegelsesudvalg kan ikke undersoege forhold, der er under retslig behandling ved en national retsinstans eller en af Faellesskabernes retsinstanser, saa laenge denne retslige behandling ikke er afsluttet.

Inden for en frist paa to maaneder efter offentliggoerelse i overensstemmelse med stk. 1, eller efter at Kommissionen har faaet kendskab til, at der for et midlertidigt undersoegelsesudvalg er fremsat paastand om, at en medlemsstat har overtraadt faellesskabsretten, kan Kommissionen meddele Europa-Parlamentet, at et forhold, som henhoerer under et midlertidigt undersoegelsesudvalg, er genstand for en faellesskabsretlig overtraedelsesprocedure; i saa fald traeffer det midlertidige undersoegelsesudvalg alle de foranstaltninger, som er noedvendige for at saette Kommissionen i stand til fuldt ud at udoeve sine befoejelser i henhold til traktaterne.

4. Et midlertidigt undersoegelsesudvalg ophoerer med at bestaa, naar det afgiver sin beretning inden for den frist, der blev fastsat, da det blev nedsat, eller senest ved udloebet af en frist paa hoejst tolv maaneder fra den dato, hvor det blev nedsat, eller under alle omstaendigheder ved udloebet af valgperioden.

Europa-Parlamentet kan to gange ved en begrundet afgoerelse forlaenge tolvmaanedersfristen med tre maaneder. Denne afgoerelse offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

5. Et midlertidigt undersoegelsesudvalg kan ikke nedsaettes eller nedsaettes paa ny med henblik paa undersoegelse af forhold, som allerede er blevet undersoegt af et midlertidigt undersoegelsesudvalg, foer der er gaaet mindst tolv maaneder efter afgivelsen af beretningen om denne undersoegelse, eller efter at opgaven er afsluttet, og kun under forudsaetning af, at der er fremkommet nye forhold i sagen.

Artikel 31. Det midlertidige undersoegelsesudvalg foretager de undersoegelser, der er noedvendige for at undersoege paastande om overtraedelser eller om fejl eller forsoemmelser i forbindelse med gennemfoerelsen af faellesskabsretten, paa nedenstaaende betingelser.

2. Det midlertidige undersoegelsesudvalg kan sende en opfordring til en faellesskabsinstitution, et faellesskabsorgan eller en medlemsstats regering om, at disse instanser udpeger et af deres medlemmer til at deltage i udvalgets arbejde.

3. Efter begrundet anmodning fra det midlertidige undersoegelsesudvalg udpeger de beroerte medlemsstater og faellesskabsinstitutioner eller -organer en tjenestemand eller anden ansat, som de bemyndiger til at give moede for udvalget, medmindre tavshedspligt eller hensyn til offentlig eller national sikkerhed i henhold til national lovgivning eller faellesskabslovgivning er til hinder derfor.

De paagaeldende tjenestemaend eller ansatte udtaler sig paa vegne af og efter instruks fra deres regering eller institution. De forbliver bundet af de forpligtelser, der foelger af de for deres ansaettelsesforhold gaeldende regler.

4. Medlemsstaternes myndigheder og Faellesskabernes institutioner eller organer udleverer, naar et midlertidigt undersoegelsesudvalg anmoder derom eller paa eget initiativ, saadanne dokumenter til undersoegelsesudvalget, som er noedvendige for udoevelsen af dets opgaver, medmindre de paa grund af tavshedspligt eller hensyn til offentlig eller national sikkerhed er forhindret deri i henhold til love eller administrative bestemmelser fastsat af medlemsstaterne eller Faellesskaberne.

5. Stk. 3 og 4 beroerer ikke andre nationale bestemmelser, som er til hinder for tjenestemaends fremmoede eller fremsendelse af dokumenter.

Saafremt tavshedshensyn, hensyn til offentlig eller national sikkerhed eller de i foerste afsnit naevnte bestemmelser udgoer en hindring, meddeles dette Europa-Parlamentet af en repraesentant, som skal vaere befoejet til at forpligte den paagaeldende medlemsstats regering eller institutionen.

6. Faellesskabsinstitutioner eller -organer udleverer ikke dokumenter fra en medlemsstat til det midlertidige undersoegelsesudvalg uden foerst at have oplyst den paagaeldende stat herom.

De udleverer kun dokumenter, som er omfattet af stk. 5, naar den paagaeldende medlemsstat har givet sit samtykke hertil.

7. Bestemmelserne i stk. 3, 4 og 5 gaelder for fysiske og juridiske personer, som i henhold til faellesskabsretten er bemyndiget til at anvende denne.

8. Det midlertidige undersoegelsesudvalg kan anmode enhver anden person om at afgive vidneudsagn for udvalget i det omfang, det er noedvendigt for, at det kan udfoere sine opgaver. Det midlertidige undersoegelsesudvalg underretter enhver person, der er naevnt i forbindelse med en undersoegelse, og som kunne lide skade derved, og det hoerer den paagaeldende paa dennes begaering.

Artikel 41. De oplysninger, som det midlertidige undersoegelsesudvalg indsamler, er udelukkende bestemt til brug for udfoerelsen af dets opgaver. De maa ikke offentliggoeres, naar de omfatter elementer,der er daekket af tavsheds- eller fortrolighedspligt, eller naar de beroerte personer er naevnt ved navn.

Europa-Parlamentet vedtager de noedvendige administrative og forretningsordensmaessige bestemmelser for at sikre, at tavshedspligten overholdes og fortrolighedshensyn tilgodeses i forbindelse med de midlertidige undersoegelsesudvalgs arbejde.

2. Det midlertidige undersoegelsesudvalgs beretning afgives til Europa- Parlamentet, som under iagttagelse af bestemmelserne i stk. 1 kan beslutte at offentliggoere den.

3. Europa-Parlamentet kan lade henstillinger, som det maatte have vedtaget paa grundlag af beretningen fra det midlertidige undersoegelsesudvalg, tilgaa Faellesskabernes institutioner og organer eller medlemsstaterne. Disse drager de konsekvenser heraf, som de finder relevante.

Artikel 5Alle meddelelser til medlemsstaternes nationale myndigheder med henblik paa gennemfoerelsen af denne afgoerelse gaar gennem medlemsstaternes faste repraesentationer ved Den Europaeiske Union.

Artikel 6Efter udloebet af Europa-Parlamentets indevaerende valgperiode kan ovenstaaende bestemmelser efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Raadet eller Kommissionen revideres paa grundlag af de indhoestede erfaringer.

Artikel 7Denne afgoerelse traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

BILAG IIMODUS VIVENDImellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen

vedroerende gennemfoerelsesforanstaltningerne til

retsakter vedtaget efter fremgangsmaaden

i artikel 189 B i EF-traktaten

1. Disse retningslinjer har til formaal at afhjaelpe de vanskeligheder, der er opstaaet i forbindelse med vedtagelsen af retsakter efter fremgangsmaaden i artikel 189 B i EF-traktaten paa grund af spoergsmaalet om komitologi.

2. De beroerer paa ingen maade de principielle holdninger, som de tre institutioner har givet udtryk for.

3. De tre institutioner fastslaar, at problemerne i forbindelse med gennemfoerelsesforanstaltningerne til retsakter vedtaget efter fremgangsmaaden i artikel 189 B i EF-traktaten, for saa vidt vedtagelsen af disse foranstaltninger er overdraget til Kommissionen, efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Kommissionen og en raekke medlemsstater vil blive taget op til overvejelse i forbindelse med den planlagte revision af traktaterne i 1996. Refleksionsgruppen vil blive opfordret til at behandle dette spoergsmaal.

4. Europa-Parlamentets kompetente udvalg modtager paa samme tid som det i basisretsakten anfoerte udvalg og paa samme vilkaar som dette ethvert udkast til generel gennemfoerelsesretsakt, som Kommissionen forelaegger, samt den dertil knyttede tidsplan.

Hvis vedtagelsen af en foranstaltning er hastende, underretter Kommissionen Europa-Parlamentets kompetente udvalg om dette samt om ethvert andet problem, der maatte forekomme. Europa-Parlamentets kompetente udvalg forpligter sig til om noedvendigt at anvende en hasteprocedure.

Kommissionen underretter altid Europa-Parlamentets kompetente udvalg, hvis de foranstaltninger, som Kommissionen har vedtaget eller paataenker at vedtage, ikke er i overensstemmelse med udtalelsen fra det i basisretsakten anfoerte udvalg, eller Kommissionen - hvor en saadan udtalelse ikke foreligger - skal forelaegge Raadet et forslag til en foranstaltning.

5. Raadet vedtager ikke en generel gennemfoerelsesretsakt, som det har faaet forelagt i henhold til en gennemfoerelsesprocedure, uden foerst

- at have underrettet Europa-Parlamentet og givet det en rimelig frist til at afgive udtalelse i, og

- hvis udtalelsen er negativ, straks at have gjort sig behoerigt bekendt med Europa-Parlamentets holdning med henblik paa at finde en loesning i et passende forum.

Under alle omstaendigheder skal retsakten vedtages inden for de frister, der er fastsat i de specifikke bestemmelser i basisretsakten.

6. Som led i denne modus vivendi tager Kommissionen i videst muligt omfang hensyn til Europa-Parlamentets eventuelle bemaerkninger og underretter det under alle stadier i proceduren om, hvorledes den agter at reagere herpaa, saaledes at Parlamentet med fuldt kendskab til sagens omstaendigheder kan udoeve sine befoejelser.

7. Denne modus vivendi finder anvendelse fra det tidspunkt, hvor den er godkendt af de tre institutioner.