A4-0255/99

Beslutning om foelgerne af Amsterdam-traktatens ikrafttraeden (oversigt over forslag til retsakter, der ikke var faerdigbehandlet i Raadet pr. 1. maj 1999 med angivelse af det nye retsgrundlag og en eventuel aendring af den lovgivningsmaessige procedure som foelge af Amsterdam-traktatens ikrafttraeden (C4-0134/99 - SEK(99)0581 - C4-0219/99)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

* der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union, der traadte i kraft den 1. maj 1999,

* der henviser til dokumenter fra Kommissionen med oversigt over forslag til retsakter, der ikke var faerdigbehandlet i Raadet pr. 1. maj 1999 med angivelse af eventuelt nyt retsgrundlag og en eventuel aendring af den lovgivningsmaessige procedure som foelge af Amsterdam-traktatens ikrafttraeden (C4-0134/99 - SEK(99)0581 - C4-0219/99),

* der henviser til sin beslutning af 20. januar 1994 om anvendelsen af traktaten om Den Europaeiske Union paa de forslag, der fortsat behandles paa Raadet pr. 31. oktober 1993, og for hvilke traktatens ikrafttraedelse vil medfoere en aendring af retsgrundlaget og/eller proceduren ((EFT C 44 af 14.2.1994, s. 175.)),

* der henviser til skrivelse af 13. og 26. april 1999 fra Parlamentets formand til formanden for Raadet om ivaerksaettelsen af Amsterdam-traktaten,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og udtalelserne fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Budgetudvalget, Udvalget om Udvikling og Samarbejde, Fiskeriudvalget, Udvalget om Transport og Turisme, Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender, Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0255/99),

A. der er klar over, at den nye traktat ikke indeholder overgangsbestemmelser for uafsluttede beslutningsprocedurer, og at institutionerne derfor maa raade bod herpaa ved at anvende de generelle faellesskabsretlige principper, og navnlig

* fremhaeve alle virkninger af disse principper, der kan befordre de institutionelle aendringer, og overholde den nye traktats aand og bogstav med henblik paa fuldt ud at opfylde de nye politiske maal i denne traktat, som er baggrunden for aendringerne af retsgrundlag og/eller procedurer;

* overholde princippet om forenkling af procedurerne, som er fastslaaet af Domstolens retspraksis, og som ogsaa er en politisk pligt over for borgerne,

B. der henviser til, at Unionens nye maalsaetninger har virkninger for raekkevidde og indhold af retsakter, der er ved at blive vedtaget, navnlig retsakter, der vedroerer

* den gradvise gennemfoerelse af et omraade med frihed, sikkerhed og retfaerdighed (EF-traktatens nye afsnit IV), som vil medfoere en nyorientering efter en faellesskabsmetode og et faellesskabsperspektiv af forslagene vedroerende fri bevaegelighed for personer, visum, indvandring, asyl og civilretligt samarbejde, der hidtil har vaeret baseret paa mellemstatsligt samarbejde

* positive foranstaltninger til bekaempelse af enhver form for forskelsbehandling (EF-traktatens nye artikel 12 og 13)

* beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlaeggende frihedsrettigheder (EU-traktatens artikel 6)

* aktindsigt i offentlig virksomhed (EF-traktatens nye artikel 255)

* beskyttelse af privatlivets fred (EF-traktatens nye artikel 286)

* vedtagelse af foranstaltninger imod racisme og fremmedhad (EU-traktatens artikel 29)

* vedtagelse af foranstaltninger imod terrorisme, menneskehandel og overgreb mod boern, ulovlig narkotikahandel og ulovlig vaabenhandel, korruption og svig (EU-traktatens artikel 29)

* foranstaltninger vedroerende samarbejde om civilretlige spoergsmaal med graenseoverskridende virkninger (EF-traktatens artikel 65)

* foranstaltninger mod svig, der skader Faellesskabets finansielle interesser (EF-traktatens artikel 280)

* foranstaltninger til fastsaettelse af en hoej standard for kvaliteten og sikkerheden af organer og stoffer af menneskelig oprindelse og blod (EF-traktatens artikel 152, stk. 4, litra a))

* foranstaltninger paa veterinaer- og plantesundhedsomraadet (EF-traktatens artikel 152, stk. 4, litra b)),

C. der henviser til, at det fuldt ud maa paatage sig det nye institutionelle ansvar i henhold til traktaten, navnlig naar

* den faelles beslutningsprocedure finder anvendelse

* Parlamentet for foerste gang er tilknyttet Raadets afgoerelser i forbindelse med en hoering (f.eks. EF-traktatens artikel 65),

D. der henviser til, at Parlamentet i forbindelse med den faelles beslutningsprocedure er medlovgiver og sammen med Raadet politisk og juridisk ansvarlig for den paagaeldende retsakt, og at dets deltagelse i saavel udarbejdelsen som vedtagelsen af retsakten bygger paa en interinstitutionel balance, som er afgoerende forskellig fra den, traktaterne fastsaetter for de oevrige lovgivningsmaessige procedurer, hvor Raadet alene har det endelige ansvar,

E. der henviser til, at Amsterdam-traktatens ikrafttraeden indebaerer tre former for aendringer af de retsaktsforslag, der ikke er faerdigbehandlede i Raadet:

* en aendring af den retlige ramme som foelge af fastsaettelsen af nye maal for Unionen (f.eks. EF-traktatens afsnit IV)

* en aendring af retsgrundlaget uden aendring af proceduren (f.eks. et forslag efter artikel 100 A, som nu skal baseres paa artikel 152, fordi det vedroerer folkesundhed)

* en aendring af den lovgivningsmaessige procedure (f.eks. paa transportomraadet, hvor artikel 75 (samarbejdsprocedure) er aendret til artikel 71 (faelles beslutningsprocedure)),

F. der henviser til, at hver gang traktataendringen i disse tre tilfaelde indebaerer en aendring af retsaktens karakter og en vaesentlig aendring af Parlamentets deltagelse i lovgivningsproceduren (f.eks. indfoerelse af nye faellesskabskompetencer eller indfoerelse af den faelles beslutningsprocedure), boer denne starte med traktatens ikrafttraeden,

G. der henviser til de usaedvanlige politiske omstaendigheder, hvorunder traktaten traeder i kraft, paa et tidspunkt, hvor Kommissionen er traadt tilbage, og hvor Europa-Parlamentet afholder sit sidste plenarmoede inden valget den 13. juni 1999,

H. der henviser til, at der i henhold til traktaten, i en raekke tilfaelde under den faelles beslutningsprocedure skal indhentes udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, og at denne hoering udover at have juridiske konsekvenser ogsaa har vigtige politiske virkninger, idet den bidrager til en stoerre inddragelse af de beroerte parter i udarbejdelsen af Faellesskabets retsakter; der i den forbindelse henviser til, at Parlamentet som medlovgiver paatager sig sit ansvar for at overvaage, at denne procedure overholdes fuldt ud,

I. der henviser til, at institutionerne i borgernes interesse og i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde boer indfoere en hurtig procedure for hastende retsakter, hvor den faelles beslutningsprocedure finder anvendelse som foelge af traktatens ikrafttraeden, paa betingelse af at disse retsakter er af vaesentlig politisk interesse, og at Parlamentets praerogativer og retssikkerheden overholdes,

J. der henviser til, at Unionen kun raader over befoejelser, den har faaet overdraget, og at enhver faellesskabsretsakt derfor maa vaere baseret paa en traktatbestemmelse, der giver Unionen befoejelse til at handle, og som angiver, hvilken procedure der skal foelges; der endvidere henviser til, at valget af retsgrundlag for en retsakt i henhold til Domstolens retspraksis skal vaere baseret paa objektive elementer, der kan underkastes domstolskontrol,

K. der henviser til, at enhver EF-retsakt skal vedtages efter den procedure, der er anfoert i den bestemmelse, som udgoer det relevante retsgrundlag paa tidspunktet for retsaktens endelige vedtagelse,

1. noterer sig de forslag til retsakt, Kommissionen har fremsendt, og betragter generelt alle forslag til retsakter, der er aendret til den faelles beslutningsprocedure, for indledt pr. 1. maj 1999;

2. finder, at det under de nuvaerende politiske omstaendigheder i forbindelse med afslutningen af den fjerde mandatperiode er mere hensigtsmaessigt at lade det nye Parlament bekraefte hovedparten af de holdninger, der er blevet vedtaget under lovgivningsprocedurer, der er blevet aendret til den faelles beslutningsprocedure;

3. mener imidlertid, at der navnlig for hastesager under den faelles beslutningsprocedure (allerede under moedeperioden i maj 1999) kunne indfoeres en hurtig procedure med henblik paa at afslutte disse sager paa foelgende betingelser:

* at Kommissionen har sendt Parlamentet og Raadet et retsaktforslag i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 251

* at Parlamentet har bekraeftet sin udtalelse ved foerstebehandling, der blev afgivet inden traktatens ikrafttraeden

* at Raadet bekraefter sin faelles holdning eller eventuelt godkender retsakten, hvis det kan acceptere Parlamentets aendringer

* at Parlamentet eventuelt godkender den faelles holdning (artikel 251, stk. 2, litra a))

* og endelig at Revisionsretten, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget i givet fald hoeres efter en undtagelsesprocedure;

4. glaeder sig over, at Kommissionen har forpligtet sig til snarest muligt at fremsende aendrede forslag for at tage hensyn til de holdninger, Parlamentet og Raadet allerede har givet udtryk for under andre lovgivningsmaessige procedurer foer traktatens ikrafttraeden;

5. fastslaar sin politiske vilje til at samarbejde loyalt med de oevrige institutioner om gennemfoerelsen af den foerste fase af den faelles beslutningsprocedure, som fastsat i traktatens EF-artikel 251, stk. 2;

6. minder om, at der, bl.a. i forbindelse med sociale anliggender, energi-, miljoe- og transportpolitik, under den faelles beslutningsprocedure skal indhentes udtalelse fra Regionsudvalget og/eller Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, og anmoder om, at disse instanser som led i et loyalt samarbejde faar mulighed for at give udtryk for deres holdninger saa hurtigt som muligt;

7. forbeholder sig ret til foerst at udtale sig senere, navnlig om sager, hvor Kommissionen skal forelaegge et aendret forslag, bl.a. fordi der er fastsat et nyt retsgrundlag (eksempel: artikel 152);

8. opfordrer, for saa vidt angaar forslag vedroerende omraadet med frihed, sikkerhed og retfaerdighed (EF-traktatens afsnit IV), Kommissionen til at forelaegge forslag til retsakter under behoerig hensyntagen til, at de paagaeldende retsakter har aendret karakter;

9. noterer sig retningslinjerne for de aendringer af retsgrundlag og/eller procedure, Kommissionen har foretaget i ovennaevnte dokument, idet det dog forbeholder sig ret til senere at anvende bestemmelserne i sin forretningsorden vedroerende behandling af retsgrundlag paa bestemte forslag;

10. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Revisionsretten, Regionsudvalget, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.