ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 396 
 
 
Vol. 1983/0 149 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN  FOR  DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(83)  396 endelig  udg. 
Bruxelles,  den 24.  juni  1983 
MEDDELELSE  TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN 
om hindringerne  for en styrkelse  af 
det internationale  jernbanesamarbejde 
KOM(83)  396 endelig  udg. 

Begrundelser 
I sin meddelelse  om et  handlingsprogram  for det internationale 
jernbanesamarbejde  af 7» naj 19^2^,  har Kommissionen  fremlagt 
en række  initiativer  om hindringerne  for en styrkelse  af sam­
arbejdet. 
Det er de vedtægtsmæssige  generelle eksterne hindringer,  som 
bliver behandlet  i dette dokument,  som konkluderer,  at der 
ikke er grundlag  for en generel fællesskabshandling. 
l) Dok. KOM(82)237  endelig  udg. 

1 
I. Indledning 
1. I sin meddelelse  om et handlingsprogram  for det internationale  jern-
banesamarbejde  af 7. maj  1982"^ bebudede  Kommissionen  en raklee for­
anstaltninger  hvad angår hindringerne for  en styrkelse  af samarbejdet. 
I meddelelsen  blev der skelnet mellem følgende  former  for hindringer: 
A. Generelle eksterne hindringer: 
— jernbanernes  vedtægter  eller de almindelige transportbestemmelser, 
- jernbanernes  rolle, der fastlægges på  forskellig  måde afhængigt 
af medlemsstaten. 
B. Generelle interne hindringer: motivation  og uddannelse  af personalet. 
C. Eksterne hindringer for  grænsepassage. 
D. Interne hindringer for  grænsepassage: 
- driftsmæssige  vanskeligheder, 
— infrastrukturinvesteringer. 
2. Hvad angår den  aktion,  der er  omtalt i B (personale)  har Kommissionens 
tjenestegrene  nedsat en gruppe med syv  sagkyndige  inden for jernbaner­
ne og vil sammen med denne gruppe udarbejde  e+ ^rogram  f^r tiddannelse 
af personalet,  som efter høring af  fagforeningerne  vil kunne forelæg­
ges Rådet senest ved udgangen  af  1983· 
1) Dok. KOM(82) 237  endelig  udg. 
2) EPT nr. C 127 af  I8.5.I982 3. Med hensyn  til den aktion,  der er  omtalt i C (eksterne hindringer for 
grænsepassage) fortsættes drøftelserne om det  udkast  til lirektiv  om 
forenkling  af kontrol  og formaliteter  i forbindelse  med .;od3transport 
mellem medlemsstaterne  , som Kommissionen  tilsendte  Ride1 ,;en v: 
april  1982, og som  skulle forelægges  til godkendelse  i lehe' af det 
tyske formandsskab  (første halvår I983). 

2 
Hvad angår de  initiativer,  der skal tages med hensyn  til de interne 
hindringer for  grænsepassage  (D), især hvad angår driften,  er det 
endvidere  Kommissionens  opfattelse,  at det  vil være hensigtsmæssigt 
at "behandle  disse spørgsmål  samtidig  med spørgsmålene vedrørende 
godstransportens  driftsmæssige vilkår  (plet. III A i meddelelsen 
fra maj I982), som indgår i et  andet af Kommissionens  initiativer. 
Aktionen  vedrørende  jernbaneinfrastrukturen  ved grænserne,  hvor 
mangler kan ska"be flaskehalse for  den internationale  trafik,  fort­
sættes inden for de mere generelle  rammer  for ændringer af  nettet, 
der er af betydning  for Fællesskabet, og iværksættelsen af en sær­
lig ordning  for økonomisk støtte  til transportinfrastruktur.  Det 
skal bl.a. her nævnes, at den første  aktion vedrørende økonomisk 
stette i medfør af Rådets  forordning  (EØF) nr. 3600/82 af 30. de­
cember  I982 om  ydelse af "begrænset støtte  til transportinfrastruk­
turer (EPT nr. L 376 af 31.12.1982, s. 10)  omhandler  en grænselaane-
gård. 
Det vill være ønskeligt, om  Gruppen  af De Ti's "bestræbelser i  for­
bindelse med samarbejdet  vedrørende  transportinfrastruktur vil give 
sig udslag  i, at medlemsstaterne  forelægger de  projekter,  der har 
fået prioritet. 
3. Tilbage  er spørgsmålene i  forbindelse  med de  generelle  eksterne 
hindringer,  som "betragtes  fra to sider: vedtægter og  "bestemmelser 
samt forskellige  former  for fastlæggelse af  jernbanernes  rolle af­
hængigt af  medlemsstaten. 
Det første  aspekt "behandles  i denne meddelelse,  det andet vil indgå 
i en senere  aktion. 

3 
II. Generelle eksterne  hindringer  i forbindelse  med .jernbanernes ved­ 
tægter og de almindelige transportbestemmelser 
4. Gruppen  af De Ti  Jernbaneselskaber  i EP gjorde i sit bidrag fra oktober 
1981, anført  i dokumentet  "Samarbejdet  mellem  jernbanevirksomhederne, 
udvikling,  perspektiver,  liste over prioriterede  aktioner  " rede 
for hindringer,  som skyldes jernbanernes  juridiske  status (pkt.  3·!·)· 
Disse hindringer  eksisterer  hovedsagelig  "hvad angår priser og i end­
nu højere  grad personalet"  og ligeledes  "i forbindelse  med erhvervelse 
af kapitalinteresser,  ja endog i anvendelsen  af andre former for  trans­
port eller andre aktiviteter". 
Disse hindringer  er ikke nævrfc specielt i listen over prioriterede  ak­
tioner i ovennævnte  dokument  fra Gruppen af De Ti. Derimod er der 
blandt de aktioner,  der skal gennemføres  af Fællesskabets  institutio­
ner og regeringerne  anført nødvendigheden  af "at jernbanerne  tildeles 
større selvstændighed,  og at deres muligheder for  at sikre en komplet 
ydelse øges". 
6. For at vende tilbage  til de generelle  eksterne  hindringer,  som således 
begrænses  til driften,  erhvervelse  af kapitalinteresser  og økonomiske 
aspekter,  havde Kommissionen  allerede  i I98O anmodet et rådgivnings­
firma^^ om at undersøge  de generelle  problemer,  der udgjorde  en hin­
dring for jernbanevirksomhedernes samarbejde. 
Undersøgelsen  strakte  sig over  to år og  blev sendt  til jernbanerne 
og regeringerne.  Det konkluderes  heri, at man  "ikke (efter gentagne 
undersøgelser)  finder  vigtige  juridiske  hindringer  for samarbejdet, 
der måtte skyldes jernbanernes  nationale  vedtægter",  men også "Selv 
om 
1) EFT nr. L 234 af 9.8.1982, s. 5 
2) EFTnr. C 23 af  28.1.1983 
3) Centre de recherche  DMTP de  l'Université  de Paris IX-Dauphine 5. Det må  understreges,  at de juridiske  hindringer  for en kommerciel  for­
valtning  har været  eller  vil blive omfattet  af andre initiativer. 
For godstransporten vedtog  Rådet en beslutning  den  19.7  «1982^ og en 
lignende  foranstaltning  er foreslået  inden for  pcrsontrafiJ'-en  '. 
Kommissionens  handlingsprogram  nævner også  en aktion vedrørende kom­
merciel  forvaltning. 

4 
vanskelige  driftsvilkår ..... er stærkt  tyngende  for staternes  årlige 
økonomiske støtte  til jernbanerne,  kan vedtægterne ....  ikke hindre, 
at der finder et nødvendigvis  meget nært samarbejde  sted, og at sta­
terne fører mangeartede  former  for kontrol  med jernbanernes  forvalt-? 
ning". 
7. Kommissionens  tjenestegrene  henvendte  sig så i sommeren  1982 til jern— 
banerne  for sammen med disse endnu en gang at udforske, hvilke aktioner 
der kunne foreslås  Kommissionen. 
Det fremgår  heraf, at de  generelle eksterne hindringer  i forbindelse 
med drift bil ikke er af væsentlig  "betydning  for alle jernbanevirksomheder, 
med undtagelse  af FS. Det  lader endog  til, at en fællesskabsaktion på 
området  ville være til gene for de virksomheder,  der nyder godt af en 
større selvstændighed end  gennemsnittet,  uden at aktionen  dog vil være 
af tilstrækkelig  obligatorisk art  eller præcis nok  til at kunne ændre 
visse forhold. 
8. Ovennævnte rådgivningsfirma  havde også rettet  sine bestræbelser mod 
hindringer  i forbindelse  med erhvervelse  af kapitalinteresser  og på det 
finansiel' 1, e område, som  TCommissionen  havde givet udtryk for,  den ville 
tage sig specielt af.  Man kunne af besvarelserne  af et sprøgeskema, 
jernbanerne  havde fået tilsendt,  konkludere,  at det næsten  altid er nød­
vendigt med regeringens  tilladelse  til erhvervelse  af kapitalinteresser 
eller kapitaludvidelse, dels fra  et vist beløb (l mio DM  for DB) (20 mia 
lirer for FS — Eurofima—lån),  dels inden for globale  lånebegrænsninger 
(SNCF). 
Der skulle stadig  ifølge rådgivningsfirmaet  ikke være noget eksempel  på, 
at en regaring  har nægtet at  give tilladelse  til erhvervelse  af kapital­
interesser  i datterselskaber. 
Kommisr'onen  er derfor tilbøjelig  til at mene, at  det, selv  om det kan 
være vavuskeligt  at skulle anmode om  tilladelse,  ikke kan betragtes  som 
en reel hindring,  og at friheden,  i de tilfælde,  hvor jernbanerne  frit 
kan hai~r-.lo  inden for en vis økonomisk grænse, kan  forklares  ved interes­
se fra ti'<syiirmyndighederne,  som også er  ansvarlige for  andre sektorer, 
og ønsk h om at  bevare en vis kontrol  med omfanget  af disse økonomiske 
forpli£leiser i  betragtning  af den nuværende  meget vanskelige situation 
for de fleste jernbanevirksomheder. 

5 
Det er altså  Kommissionens  opfattelse,  at en fællesskabsaktion vedrø­
rende drift og erhvervelse  af kapitalinteresser ikke skal give sig  ud­
slag i en retsakt,  men at  regeringerne  eventuelt  økonomisk må støtte 
og fremme  initiativer til  tilvejebringelse  af europæiske  midler. 
8. Hvad PS angår,  synes situationen helt  anderledes.  Der er  naturligvis 
her tale  om den nuværende  juridiske situation  og ikke den, der  even­
tuelt opstår  efter vedtagelse  af det  reformudkast  til PS's vedtægter, 
som i øjeblikket  behandles  i det italienske  parlament. 
Disse problemer  blev påvist i den  omtalte undersøgelse. De kan  opdeles 
i to grupper,  den ene  problemer  i forbindelse  med trafikvanskeligheder 
ved grænsepassage i  Alperne,  den anden vedrørende PS's  manglende  selv­
stændighed. 
For så vidt angår problemerne  i første  gruppe  rettede  Kommissionen  en 
henstilling  til Den italienske  Republik  den 22.  februar  1982"^. 
Den italienske regering  gav i skrivelse  af 15.  juli  1982 meddelelse 
om det hidtidige  forløb og  omfanget  af det  arbejde,  der er påbegyndt 
på jernbanelinjer  til og fra grænserne. Den  italienske regering  gav 
ligeledes  en række  supplerende  oplysninger  (grænsekontrol,  kombineret 
transport,  problemer  med trækkraft  (personale  og rullende materiel), 
tariffer,  foranstaltninger  angående  hele minitogs  kørsel,  tilsyn med 
togenes og togvognenes  gang, teknisk inspektion, transport  ad særlige 
rut er). 
I betragtning  af disse foranstaltninger  og den  aktuelle  clt'-jx' ion5 som 
er karakteriseret  ved en  generel trafiknedgang,  var der  iklo væsent­
lige vanskeligheder  i det forgangne  år (1982).  Por første ^  \n% i man­
ge år forløb  godstransporten  uden forstyrrelser,  s siv i juli og au­
gust, som er måneder med en  omfattende  passagertrafik. 
l) EPT nr. L 78 af  24.3.1982 

6 
Med her.t-jTi  til den anden gruppe problemer  modtog  Kommissionens t  je— 
neate^-ciie  yderligere  svar fra PS med understregning  af de områder, 
inden hvilke  statens indgriben  kommer  til udtryk ved tilladelser, 
der kan styre virksomhedens  aktiviteter. 
Kommissionen  mener altså, at det  vil være nødvendigt at  tage hensyn 
hertil i forbindelse  med udbygningen  af det  internationale  jernbane-
samarbejde,  når den  inden for rammerne  af den  fastsatte  konsultations-
procedur-,  skal udtale  sig om udkastet  til vedtægter  for de italienske 
jernbaner. 
III. Konklusion 
For det område, der således er begrænset i  indledningen,  synes det 
kort sagt hverken  nødvendigt  eller hensigtsmæssigt, at Rådet  eller 
Kommissionen  handler  direkte.  Medlemsstaterne  må snarere  være op— 
mærksoii.u,e på  eventuelle vanskeligheder  i hvert enkelt  tilfælde.