DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 2.7.2008 
SEK(2008) 2194 endelig 
  
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige 
 (forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige 
GENERELLE BETRAGTNINGER 
1. I traktatens artikel 104 er der fast sat en procedure i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud for at  sikre, at medlemsstaterne undgår 
uforholdsmæssigt store offentlige underskud, og  at de korrigerer sådanne underskud, 
når de opstår. Proceduren er nærmere præciseret i Rådets forordning (EF) 
nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklarin g af gennemførelsen af proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud1, der indgår i stabilitets- og 
vækstpagten. Mens de fleste bestemmelser gælder for Det Forenede Kongerige på samme måde som for andre lande, der i kke deltager i euroområdet, anføres det 
imidlertid i punkt 5 i protokol len om visse bestemmelser vedrørende Det Forenede 
Kongerige, at forpligtelsen ef ter traktatens artikel 104, st k. 1, ikke finder anvendelse 
på Det Forenede Kongerige, medmindre det går over til tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union
2. I anden fase af Den Økonomiske og Monetære 
Union skal Det Forenede Kongerige i henhold til traktatens artikel 116, stk. 4, i 
stedet for "bestræbe sig på at undgå ufor holdsmæssigt store underskud". Proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt stor e underskud gælder for Det Forenede 
Kongerige på finansårsbasis  (fra april til marts). 
2. I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om 
budgetdisciplinen overholdes, på grundlag af følgende to  kriterier: a) hvorvidt den 
procentdel, som det forventede eller faktiske offentlige underskud udgør af bruttonationalproduktet (BNP), overstiger  referenceværdien på 3 % (medmindre 
denne procentdel er faldet væsentligt og ve dvarende og har nået et niveau, der ligger 
tæt på referenceværdien, elle r, alternativt, overskridelse n af referenceværdien kun er 
exceptionel og midlertidig, og nævnte pr ocentdel fortsat ligger tæt på 
referenceværdien), og b) hvorvidt den procentdel, som den offentlige gæld udgør af bruttonationalproduktet, overstiger refere nceværdien på 60 %, (medmindre denne 
procentdel mindskes tilstrækkeligt og næ rmer sig referenceværdien med en 
tilfredsstillende hastighed). 
3. Traktatens artikel 104, stk. 3, foreskrive r, at hvis en medlemsstat ikke opfylder 
kravene i forbindelse med et  af eller begge disse krit erier, skal Kommissionen 
uarbejde en rapport. I Komm issionens rapport skal der ligeledes tages hensyn til, 
"om det offentlige underskud overstiger de o ffentlige investeringsudgifter, samt til 
alle andre relevante forhold, he runder medlemsstatens økonomiske og 
budgetmæssige situation på mellemlang sigt",  som yderligere præciseret i artikel 2, 
stk. 3, i ovennævnte forordning. Forordningen fa stsætter også, at der i rapporten skal 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5). 
Der er også taget hensyn til Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse om "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og 
konvergensprogrammernes indhold og form", godkendt af Økofin-Rådet den 11. oktober 2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:DA:HTML   
 
DA 3   DA tages behørigt hensyn til "a lle andre forhold, som efter den pågældende medlemsstats 
opfattelse er relevante for at kunne fore tage en samlet kvalitativ vurdering af 
overskridelsen af referenceværdien, og som medlemsstaten har forelagt 
Kommissionen og Rådet". 
4. På grundlag af de data, som de britisk e myndigheder indberettede i marts 2008, og 
Kommissionens økonomiske prognose fra foråret 2008 vedtog Kommissionen den 
11. juni 2008 en rapport efter artikel 104, stk. 3, ve drørende Det Forenede 
Kongerige3. 
5. Derefter, og i overensstemmelse med ar tikel 104, stk. 4, afgav Det Økonomiske og 
Finansielle Udvalg en udtalelse om  Kommissionens ra pport den 25. juni 2008.  
6. I henhold til traktatens artik el 104, stk. 5, skal Kommissione n afgive en udtalelse til 
Rådet, hvis den finder, at de r er eller kan opstå et uf orholdsmæssigt stort underskud i 
en medlemsstat. For at kunne afgøre, om de r er eller kan opstå et uforholdsmæssigt 
stort underskud, bør der tages hensyn til følgende: i) konklusionerne i 
Kommissionens rapport ef ter artikel 104, stk. 3, og ii) Det Økonomiske og 
Finansielle Udvalgs udtalelse om denne ra pport. På basis af disse elementer har 
Kommissionen anstillet en række betragtni nger vedrørende Det Forenede Kongerige.  
BETRAGTNINGER VEDRØRENDE DET FORENEDE KONGERIGE 
7. I slutningen af 1990'erne gjorde Det Forene de Kongerige sig store anstrengelser for 
at konsolidere de offentlige finanser, hvilket resulterede i en forbedring af den offentlige saldo fra et underskud på 3,8 % af BNP i 1996/97 til et overskud på 1,3 % 
i 1999/00. Den offentlige bruttogæld fald t ligeledes fra over 50 % af BNP i 1996/97 
til sit laveste niveau på 36,8 % af BNP i 2002/ 03. Derefter besluttede regeringen af 
følge en mindre stram finanspolitisk linje, hovedsagelig som følge af en eksplicit 
politisk målsætning om at øge udgifterne til offentlige tjenester. Dette resulterede i, 
at den offentlige saldo bevægede sig fra et overskud i slutningen af 1990'erne til et underskud på 3,2 % af BNP i 2003/04 og 3,5 % af BNP i 2004/05. Med et outputgab, 
der forblev positivt i hele denne periode, svarede dette til en forværring af den strukturelle saldo på 4¾ procentpoint af BNP
4 mellem 1999/2000 og 2004/05. I disse 
år voksede den offentlige udgiftskvote med omkring 4½ procentpoint til 43,2 %, mens de offentlige faste bruttoinvester inger voksede fra 1,3 % ti l 1,8 % af BNP. Den 
21. september 2005 indledte Kommissionen proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Det Forenede Kongerige med 
udarbejdelsen af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3, og den 24. januar 2006 fastslog Rådet, at der forelå et uforhol dsmæssigt stort underskud i Det Forenede 
Kongerige. Budgetstillingen blev forbed ret i 2005/06 og 2006/07, og i sidstnævnte år 
faldt det samlede underskud til 2,6 % af BNP. Med henvisning til underskuddet i 
2006/07 og de økonomiske prognoser fra fo råret 2007 vedtog Kommissionen den 
12. september 2007 en henstilling med henblik  på Rådets beslut ning om ophævelse 
af proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssigt st ore underskud over for Det 
                                                
 
3 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i Det 
Forenede Kongerige findes på følgende adresse: 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Anslået af Kommissionens tjenestegrene under an vendelse af den fælles metodologi til beregning af 
outputgab. 
 
DA 4   DA Forenede Kongerige. Den 9. oktober 2007 ve dtog Økofin-Rådet i overensstemmelse 
med traktatens artikel 104, stk. 12, at ophæve proced uren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. 
8. I løbet af 2007/08 førte den svage vækst i de  offentlige indtægter som følge af især 
tilbagebetalingen af overskydende selskabssk at i de forudgående år og faldet i 
indtægter fra olie- og gasudvindingen til en  forværring af Det Forenede Kongeriges 
budgetstilling. I henhold til såvel Kommissi onens økonomiske prognoser fra foråret 
2008 og de data, som Det Forenede Konge rige indberettede i marts 2008, skønnedes 
det, at underskuddet i 2007/08 va r steget til 2,9 % af BNP5. Finanspolitikken 
skønnedes igen at være procyklisk i 2007/08, og det strukturelle underskud 
forværredes med ¼ % af BNP i en  fortsat favorabel økonomisk kontekst6. 
9. Ifølge de oplysninger, som de britiske myndigheder indsendte i marts 2008 som led i 
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud7, forventedes det 
offentlige underskud i 2008/09 at ville a ndrage 3,2 % af BNP og således overskride 
referenceværdien på 3 % af BNP. Denne  underskudskvote var identisk med den, som 
Det Forenede Kongerige havde offen tliggjort i budgettet fra marts 2008, som også 
indeholdt budgetplaner, ifølge hvilke det offentlige underskud forventedes at udgøre 
2,8 % af BNP i 2009/10. Den 13. maj blev der bebudet en nedsættelse af den 
personlige indkomstskat i 2008/09 med 0,2 % af BNP finansieret ved hjælp af 
yderligere låntagning. Alt andet lige result erer dette i en større underskuds- og 
gældskvote end planlagt i henhold til indberetningen og indebærer også en forøgelse af det strukturelle underskud med 0,2 % af BNP
8. Ifølge de indberettede tal for 
2008/09 kan der umiddelbart forventes et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige i traktatens og stab ilitets- og vækstpagtens forstand, hvilket 
underbygges af de seneste politiske erkl æringer. Kommissionen vedtog derfor den 
11. juni 2008 en rapport i henhold til traktatens ar tikel 104, stk. 3, hvori den 
                                                
 
5 I henhold til de data, som Det Forenede Kongerige indberettede i marts 2008, udgjorde det offentlige 
underskud 2,8 % af BNP i 2007/08 . Tallene for den årlige offentlige nettolåntagning som indberettet af 
Det Forenede Kongerige er imidlertid blevet fo røget med 1 mia. GBP for at sikre konsistens i 
opgørelsen af UMTS-licensindtægter. Dette medfør er en forøgelse af underskudskvoten til 2,9 % af 
BNP i 2007/08. 
6 De foreløbige data vedrørende de offentlige finanser i maj 2008, der blev udsendt den 19. juni 2008, og 
de nationalregnskabsdata, der blev udsendt den 27. ju ni 2008, peger i retning af et samlet offentligt 
underskud på 2,8 % af BNP opgjort på EDP-basis, dvs. 0,1 procentpoint lavere end forventet i 2008-budgettet og i prognoserne fra foråret 2008. Dette resultat, der blev en anelse bedre end forventet, 
tilskrives især nedjusteringen af de tidligere offentlig gjorte tal for statens løbende udgifter, der alt andet 
lige også indebærer en mindskelse af det strukturelle underskud i 2007/08 med 0,1 % af BNP. Under antagelse af, at der vil blive ført en uændret politik, forventes det i henhold til prognoserne fra foråret 
2008, at regeringen vil fastholde de ikke-cykliske planer for de primære udgifter, der blev bebudet i 
2008-budgettet, som var stort set uændret i forhold til planerne i den såkaldte Comprehensive Spending Review fra 2007. De forskellige ministeriers lavere udgi fter i 2007/08 vil ikke smitte af på de planlagte 
udgifter i 2008/09 og 2009/10, eftersom ministeriernes udgiftslofter for de år blev fastlagt i ovennævnte 
Comprehensive Spending Review fra 2007. I he nhold til EYF-ordningen (EYF=End-year Flexibility) 
har ministerierne ret til at overføre uudnyttede bevillinger fra et år til det næste.  
7 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 sk al medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres 
offentlige gæld. Den seneste indberetning fra Det Fo renede Kongerige findes på følgende adresse: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 I den erklæring om indkomstbeskatningen, som den britiske regering udsendte den 13. maj 2008, blev 
prisen for skattenedsættelsen opgivet til 2,7 mia. GBP i 2008/09, der ifølge Kommissionen svarer til 
0,2 % af BNP.  
 
DA 5   DA vurderede, om traktatens krav vedrøre nde underskuds- og gældskriterierne var 
opfyldt.  
10. Det noteredes i rapporten, at selv om  det i 2008/09 forventede underskud, jf. 
indberetningen i marts 2008, lå over traktatens referenceværdi  på 3 % af BNP, lå det 
tæt på denne værdi. Overskri delsen af referenceværdien på 3 % af BNP var ikke af 
exceptionel karakter. Den skyldtes hverke n usædvanlige begivenheder uden for de 
britiske myndigheders kontrol eller et  alvorligt økonomisk tilbageslag. Ifølge 
Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008 forventes væksten i Det 
Forenede Kongerige at aftage til under det potentielle niveau i 2008 og 2009. Det forventes dog, at den kvartalsvise BNP-vækst fortsat vil være positiv, og at den årlige 
BNP-vækst vil nå op på 1,7 % i 2008 og 1,6 % i 2009. Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt underskuddet er af midlertid ig karakter, forventer Kommissionens 
tjenestegrene, at underskudskvoten vil fo rblive over 3 % i 2009/10, hvor de svage 
økonomiske vilkår vil svække væksten i de o ffentlige indtægter. I erklæringen af 13. 
maj 2008 forpligter regeringen sig ikke ti l at yde samme kompensation i 2009/2010 
som i 2008/2009
9. Der optræder imidlertid en betyde lig risiko for, at underskuddet i 
2009/10 bliver større end fo rventet i budgetplanerne fra marts 2008, hvilket alt andet 
lige vil få en lignende indvirkning på  fremskrivningen i forårsprognosen.  
11. Den offentlige gældskvote ligger fortsat under referenceværdien på 60 % (ifølge de 
tal, der blev indberettet i marts måned som led i proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud, udgjorde den offentlige gæld 43 % af BNP10 i 
finansåret 2007/08), men der er dog tegn på, at den vil vokse frem til 2009/10. Traktatens gældskriterium er opfyldt. 
12. I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilite ts- og vækstpagten 
analyserede Kommissionen i sin rapport også "andre relevante forhold". I henhold til 
stabilitets- og vækstpagten kan der i de etaper, der fører frem til beslutningen om et uforholdsmæssigt stort unders kud, kun tages hensyn til diss e relevante forhold, hvis 
den dobbelte betingelse, nemlig at underskudde t forbliver tæt på referenceværdien, 
og at overskridelsen er midlertid ig, er fuldstændig opfyldt.  
13. Det Økonomiske og Finansielle Udvalg afgav udtalelse i ove rensstemmelse med 
artikel 104, stk. 4, den 25. juni 2008. Udtale lsen stemmer overens med vurderingen i 
Kommissionens rapport og bekræf ter, at overskridelsen af referenceværdien ikke kan 
betragtes som exceptionel eller midlertidig.  
KONKLUSION 14. Overvågningen af budgetsituationen i Det Forenede Kongerige og specielt 
undersøgelsen af, om kriterie rne i artikel 104, stk. 2, er opfyldt, har foranlediget 
Kommissionen til at udarbejde en rapport i overensstemmelse med traktatens artikel 
104, stk. 3. Med henvisning til denne rapport og Det Økonomiske og Finansielle 
Udvalgs udtalelse finder Kommissionen, at der foreligger et uf orholdsmæssigt stort 
underskud i Det Forenede Kongerige. 
                                                
 
9 Der forventes yderligere politiske erklæringer i den Pre-Budget Report, der udsendes i efteråret 2008.  
10 Beregnet ved hjælp af det FISIM-korrigerede BNP (FISIM = Financial Intermediation Services 
Indirectly Measured).