Meddelelse til Raadet om Rumaeniens oekonomiske strategi paa mellemlang sigt Indledning

Meddelelse til Raadet

om Rumaeniens oekonomiske strategi paa mellemlang sigt Indledning

1. Indledning

Den 13. oktober 1999 anbefalede Kommissionen i sit sammenfattende dokument om de fremskridt, som ansoegerlandene havde gjort hen imod tiltraedelse, at tiltraedelsesforhandlingerne med Rumaenien kunne indledes, naar visse betingelser var opfyldt. Ud over spoergsmaalet om boernehjemmene foreslog Kommissionen, at indledningen af forhandlingerne med Rumaenien "... goeres betinget af, at der foretages en yderligere vurdering af den oekonomiske situation, foer forhandlingerne formelt indledes, idet det forventes, at der er truffet egnede foranstaltninger til at rette op paa den makrooekonomiske situation".

I december 1999 besluttede Det Europaeiske Raad paa topmoedet i Helsingfors at opfordre Rumaenien til at indlede tiltraedelsesforhandlinger. Det hedder i formandskabets konklusioner: "Det fremgaar, at nogle kandidatlande ikke vil kunne opfylde Koebenhavnskriterierne paa mellemlang sigt. Det er Kommissionens hensigt at aflaegge rapport til Raadet i begyndelsen af 2000 om de fremskridt, som visse kandidatlande har gjort med hensyn til at opfylde de oekonomiske kriterier, der blev fastlagt i Koebenhavn".

I efterfoelgende kontakter med den rumaenske regering forklarede Kommissionen, at en positiv vurdering af Rumaeniens evne til at traeffe staerke foranstaltninger til imoedegaaelse af de makrooekonomiske problemer ville vaere afhaengig af fremskridt paa to omraader: a) en fortsat succesfuld implementering af de bestaaende kortfristede tilpasningsprogrammer, der er aftalt med Den Internationale Valutafond og Verdensbanken samt med EU, og b) etablering af en mellemfristet oekonomisk strategi, der udformes med sigte paa EU-medlemskab og godkendes af de rumaenske myndigheder i snaevert samarbejde med Europa-Kommissionen og de internationale finansielle institutioner.

I forbindelse med EU-tiltraedelsesprocessen er formaalet med den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt, at den skal forpligte myndighederne til at gennemfoere de reformer, der er noedvendige for at etablere et sundt mikrooekonomisk og makrooekonomisk fundament for at opnaa en holdbar vaekst og for at kunne opfylde de oekonomiske Koebenhavnskriterier paa mellemlang sigt.

Den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt blev vedtaget af regeringen den 16. marts 2000. Strategien blev godkendt af alle politiske partier, regeringen og Rumaeniens praesident. Strategien blev understoettet af en mere detaljeret handlingsplan, som regeringen vedtog i udgangen af maj 2000.

Under de rumaenske myndigheders udarbejdelse af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen gav Kommissionens tjenestegrene i snaevert samarbejde med Den Internationale Valutafond og Verdensbanken teknisk raadgivning, specielt i form af faelles bemaerkninger til de successive udkast til strategien og handlingsplanen.

Paa Raadets (almindelige anliggender) moede den 20. marts 2000 gav Kommissionen en situationsbeskrivelse og meddelte Raadet, at den ville foretage en vurdering af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt, naar gennemfoerelsesarrangementerne (dvs. handlingsplanen) var faerdiggjort. Denne meddelelse opfylder dette loefte. Det beskriver kort den udvikling, der foerte til etableringen af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen, og giver en vurdering af begge dokumenter samt fremhaever noeglespoergsmaalene i fremtiden, specielt hvordan gennemfoerelsen af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen kan overvaages.

2. Den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen. Beskrivelse og vurdering

Den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen er komplementaere dokumenter, som begge blev vedtaget af regeringen. Dokumentet med den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt opstiller de meget brede strategiske retningslinjer; det blev udarbejdet i samarbejde med repraesentanter for de politiske partier, fagforeninger, arbejdsgiversammenslutninger og andre repraesentanter for civilsamfundet (herunder kirker og erhvervssammenslutninger). Da regeringen den 16. marts traf afgoerelse om den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt, vedtog Rumaeniens praesident, premierministeren og lederne af de 16 vigtigste politiske partier en politisk erklaering, hvor de bekraeftede, at de gaar ind for medlemskab af Den Europaeiske Union og forpligter sig til at stoette gennemfoerelsen af principperne i den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt som et vaesentligt element i landets bestraebelser paa at blive medlem af EU.

Dokumentet indeholder en god analyse af den nuvaerende oekonomiske situation og udpeger de vigtigste strukturelle, institutionelle og makrooekonomiske svagheder. Det overordnede formaal med strategien er at sikre, at den rumaenske oekonomi er klar til medlemskab inden 2007. Fire delmaal identificeres: 1) afklaring af ejerrettigheder; 2) indfoerelse af manglende oekonomiske reguleringer for at udfylde eksisterende retlige huller og uoverensstemmelser; 3) forbedring af den finansielle disciplin og 4) reduktion af den uformelle sektor.

Dokumentet indeholder imidlertid ikke en policy matrix eller en implementerings tidsplan. Da dokumentet er udarbejdet under en konsensussynsvinkel, er der ikke anfoert detaljerede oekonomisk-politiske foranstaltninger, og nogle vigtige politikomraader omhandles slet ikke. Eksempler paa nogle af de omraader, hvor det ville have vaeret hensigtsmaessigt med en mere detaljeret behandling, er konkurrence, privatisering, strukturtilpasning og fremskyndelse af privatisering af store virksomheder.

Under disse omstaendigheder repraesenterede vedtagelsen af handlingsplanen i slutningen af maj 2000 sammen med et makrooekonomisk scenario i sammenhaeng med den oekonomiske strategi en betydelig forbedring og en prisvaerdig indsats fra regeringens side for at fremlaegge en detaljeret og sammenhaengende gennemfoerelses plan for den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt.

Handlingsplanen tager sigte paa de vanskelige og presserende problemer i forbindelse med at gennemfoere en oekonomisk reform paa en konstruktiv og realistisk maade. Den redegoer for specifikke oekonomiske reformer og opstiller en tidsplan for deres gennemfoerelse. Den er desuden i overensstemmelse med den rumaenske regerings internationale forpligtelser paa det oekonomiske omraade, specielt IMF's beredskabs arrangement og Verdensbankens strukturtilpasningslaan.

Hovedmaalsaetningen i handlingsplanen er at opnaa en varig makrooekonomisk stabilitet inden for 2-3 aar gennem en kombination af en stram makrooekonomisk politik og strukturreformer i virksomhedssektoren og den finansielle sektor. I overensstemmelse med den makrooekonomiske ramme skulle den reale BNP-vaekst ligge paa 6% i 2004. Denne vaekst skulle ledsages af en formindskelse af inflationen til 9% i december 2004, en stabilisering af budgetunderskuddet paa 3% af BNP over hele perioden 2000-2004 og en reduktion af arbejdsloesheden til omkring 9% af arbejdsstyrken inden 2004. For at realisere landets oekonomiske potentiale, for at forberede landet til EU-medlemskab og for at modtage de udfordringer, som landet staar overfor paa mellemlang og lang sigt, beskriver handlingsplanen derudover en raekke vigtige reformer inden for sundhedsvaesenet, pensionssystemer, uddannelse, udvikling af infrastrukturer osv.

De makrooekonomiske foranstaltninger er generelt hensigtsmaessige. Med hensyn til finanspolitikken er hovedmaalene i handlingsplanen at opnaa en bedre kontrol med de offentlige udgifter, at sikre en holdbar budgetpolitisk udvikling og at reducere betalingsrestancerne i oekonomien.

Paa det pengepolitiske og valutariske omraade understreger handlingsplanen noedvendigheden af at foere en stram pengepolitik paa kort sigt for at tackle inflationen, skabe et stabilitetsorienteret monetaert miljoe og forberede mulighederne for at goere fremskridt med hensyn til nominel og real konvergens.

De reformforanstaltninger, der er skitseret for budgetpolitikken, den finansielle sektor, privatiseringen, omstruktureringen af offentlige vaerker og handelspolitikken, er saerdeles vigtige og hensigtsmaessige. En beslutsom og rigtig gennemfoerelse af disse reformtiltag vil spille en central rolle for at styrke de mikrooekonomiske forudsaetninger for en sund og stabil vaekst.

Kommissionen vurderer, at de fleste af foranstaltningerne i handlingsplanen er hensigtsmaessige. Kommissionen har visse tekniske forbehold over for deres overensstemmelse med den makrooekonomiske ramme. Men naar foerst de er gennemfoert, vil foranstaltningerne tjene til at skabe oeget retssikkerhed, give Rumaenien oeget trovaerdighed paa de finansielle markeder, baade internt og eksternt, og bidrage til at forbedre landets samlede oekonomiske situation og oege befolkningens velfaerd. Saadanne aendringer vil stoette Rumaeniens bestraebelser paa at blive medlem af Den Europaeiske Union. Kommissionen erkender, at det vil blive en vanskelig proces at gennemfoere mange af disse reformer, og vil sikre, at dens foertiltraedelsesbistand vil blive rettet mod disse problemer.

3. Opfoelgning

Den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen, der er vedtaget af den rumaenske regering, repraesenterer vigtige og velkomne skridt i retning af at udvikle og implementere mere sammenhaengende oekonomisk-politiske tiltag, som kan stoette og give yderligere trovaerdighed til foertiltraedelsesbestraebelserne.

Udviklingen i de sidste ti aar har imidlertid vist, at det har vaeret yderst vanskeligt at foretage en vedvarende og sammenhaengende gennemfoerelse af oekonomiske programmer i Rumaenien. Manglen paa en klar strategi paa mellemlang sigt i de seneste aar har faktisk vaeret en hovedaarsag til, at de internationale finansielle institutioners successive tilpasningsprogrammer har vaeret en fiasko. De seneste vanskeligheder i den finansielle sektor viser desuden klart, at der er behov for fuldt og helt at gennemfoere de reformer, der er skitseret i den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt.

De oekonomiske problemer i Rumaenien er meget betydelige. Kommissionen mener, at en konsekvent gennemfoerelse af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og af handlingsplanen ikke blot vil give Rumaenien mulighed for at forbedre den rumaenske befolknings levestandard, men ogsaa at forbedre landets chancer for at opfylde de oekonomiske Koebenhavnskriterier for at blive medlem af Den Europaeiske Union. I denne forstand kan gennemfoerelsen af de reformer, der er skitseret i den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og i handlingsplanen, ses som et fundamentalt element i myndighedernes foertiltraedelsesstrategi. En fuldstaendig gennemfoerelse af disse reformer vil indebaere yderligere fordele derved, at Rumaenien vil forbedre sine muligheder for at tiltraekke haardt tiltraengte udenlandske direkte investeringer og kapital fra den internationale finansverden. Hvis gennemfoerelsen af disse reformer falder til jorden, vil det paa den anden side faa ugunstige konsekvenser for foertiltraedelsesprocessen og Rumaeniens evne til at opfylde forpligtelserne i forbindelse med tiltraedelsesforhandlingerne.

Kommissionen laegger derfor saerlig vaegt paa at overvaage gennemfoerelsen af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt i snaevert samarbejde med de internationale finansielle institutioner og medlemsstaterne. Kommissionen agter derfor at tage hensyn til gennemfoerelsen af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen i de regelmaessige rapporter om Rumaeniens fremskridt hen imod medlemskab og i de regelmaessige moeder mellem institutionerne inden for rammerne af Europaaftalen, ligesom den vil foretage en vurdering af udbetalingen af anden rate af EF's makrofinansielle bistandslaan paa 200 mio. EUR, som Raadet bevilgede i november 1999.

Kommissionen agter desuden at:

* oprette et uafhaengigt overvaagningsorgan, der skal rapportere til den rumaenske regering

* ivaerksaette en international undersoegelsesproces, som repraesentanter for Den Internationale Valutafond og Verdensbanken vil blive opfordret til at yde bidrag til sammen med Kommissionens repraesentanter

* organisere regelmaessige hoeringer mellem den internationale overvaagningsgruppe og de rumaenske myndigheder med henblik paa at foelge implementeringen af den oekonomiske strategi paa mellemlang sigt og handlingsplanen.