ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)752
Vol.1980/0235

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)752 endelig udg
Bruxelles ,12décember 1980
FÆLLESSKABETS JERNBANEPOLITIK :
BETRAGTNINGER OVER OGUDSIGTER FOR1980 ERNE
(Meddelelse forelagt Rådet afKommissionen )
K0M(80 )752endelig udg

-1-\
JEHNBMEPOLITIKKEN
INDLEDNING
%
1.Deeuropæiske jernbaners problem eretafdemest presserende ,
komplicerede ogudfordrende problemer inden fortransportsektoren .
2.Bortset franogle fåisolerede ogmidlertidige undtagelser er
jernbanernes finansielle situation blevet forværret idesidste tyve
årtiltrods for'deforanstaltninger ,derertruffet pånationalt
plan ogpåfællesskabsplan .Deseneste prognoser viser ,atjernba­
nernes andel afdensamlede trafik sandsynligvis foresat vilfalde ,
selv omdererenstigning identrafikmængde ,derbefordres med
jernbane ,hvis dennuværende politik videreføres uændret .
3.Kommissionen føler sigoverbevist om,atdererbehov for et
velfunderet europæisk jernbanenet ,derkantilbyde tilfredsstillende
ogkonkurrencedygtige transportalternativer for ,såvidt dette er
økonomisk berettiget ,atsikre eksistensen aftransportformer ,der
anvender hjemlige energikilder ,ogsåledes atjernbanerne under
konkurrencevilkår kanhøste den fulde fordel afdet potentielle
større marked .
>, • ...
t . i
« «
4.Fællesskabets jembanepolitik erikke blevet revideret pabaggrund
afdeændringer ,derersket pådetøkonomiske ogenergipolitiske
1)
område siden 1973 .Denbygger iøjeblikket påbeslutningen af1965 om
V
harmonisering ,derblev gengivet iKommissionens memorandum omden
2) , ,■fælles transportpolitik ioktober 1973 .Siden 1973 erhverken ,målene
eller prioriteringerne blevet ændret tiltrods fordebetydelige
ændringer ,derersket pådetøkonomiske område .Rådets beslutning
3)
af1975 byggede således ligeledes påetforslag fraKommissionen fra ,
4)1971 .Deterderfor påtide attage Fællesskabets politik pådette -
område optilrevision .

-2-
5.Dethar ikke været muligt atudvikle ensammenhængende jernbane -
tjeneste forFællesskabet påbaggrund afdeneksisterende politik .
Der erstadig mange politiske ogretlige hindringer ,der skal over­
vindes ,h-vis jernbanerne skal drage fuld nytte afFællesskabets
dimension .
6.Kommissionen harundersøgt jernbanevirksomhedernes situation og
fremlægger idette dokument dets konklusioner vedrørende Pællesskar -
bets jernbanepolitik .Denne politik bygger pådepositive elementer
ideneksisterende politik .Målet børnuvære atgøre jernbanerne
mere effektive endtidligere ogderfor mere attraktive forbrugerne
ogpotentielle brugere .
7.Kapitel Iindeholder enkortfattet beskrivelse afden seneste
udvikling inden forjernbanerne iFællesskabet medhovedvægt påde
fælles tendenser ,fremfor særlige nationale variationer .Idette
kapitel behandles endvidere fremtidsudsigterne forjernbanerne på
transportmarkedet .Kapitel IIindeholder enkritisk redegørelse for
Efellesskabets jernbanepolitik .Endelig foreslås ikapitel III
Kommissionens arbejdsprogram vedrørende enrække specifikke aktioner
medsærlig hovedvægt påfællesskabsdimensionen ijernbanepolitikken .

KAPITEL I
Denøkonomiske udvikling ogjernbanernes resultater :Redegørelse og
fremtidsuds igter,
Redegørelse '' ~ ~
1.Detoårtier fra1960 til1980 harværet præget affremgang for
deNi's økonomi ogderfor fortransportsektoren .Denn/ev:?lstand er
imidlertid ikke "blevet ligeligt fordelt .Denne uligevægt harisær
været mærkbar påtransportområdet .Medens transportmarkedet som -,■
helhed ervokset betydeligt ,har jernbanerne haft vanskeligheder med
blot at .fastholde sine tidligere transportmængder ,og'overalt har ,
derværet enbetydelig nedgang ijernbanernes markedsandel ."Jernbap -
nerne profiterede heller ikke afdenmeget ,iøjnefaldende vækst i
handelen inden forFællesskabet idenne periode ,ogdeledunder
nedgangen idetraditionelle industrier ,foreksempel kul ,malm og
stål . ..." ' .-
2.Konkurrencen fradeandre transportformers side anføres traditio­
nelt somhovedforklaringen pånedgangen imarkedsandelen ogiden
absolutte godsmængde ,derbefordres med jernbane .Generelle økonomiske
faktorer harimidlertid også bidraget hertil .Denvoksende økonomiske
velstand hareksempelvis resulteret .ienstigning iantallet af
/
personbiler ,hvilket harværet tilskade fordenoffentlige transport .
Endvidere harjernbanerne ikke tilpasset siglige såhurtigt somde
andre transportformer tilindustriproduktionens ændrede sammensætning
ogplacering . ^ .
3.Påetvigende marked erproduktivitet af .vital betydning .Jernba­
nerne har iøjeblikket over enmillion ansatte .Deerstadig
forholdsvis arbejdskraftintensive ,ogpersonaleudgifterne udgør ca.
ICffoafderes driftsudgifter .Produktiviteten erøget iårenes løb-
især inden forpersonbefordringen menikke tilstrækkeligt tilat
udligne devanskeligheder ,somjernbanerne erkonfronteret med .

-4-
4.Jerobatrierneharforsøgtattilpassesigdetændredeefterspørgsels –
mønsterogharopnåetvisseforbedringeriderestjenesteydelser ,
isærindenforintercitytrafik,personbefordring ibyområder,gods­
transportiheletogoverlangestrækninger ogvisseformerfor
kombinerettransport.Disseforbedringer haridensenestetid
resulteretienøgetefterspørgsel efterderesydelser.Påandre
områder,isærindenforregionalpassagertrafik ,international
passagertrafik overlangestrækninger ,nationalognavnliginterna­
tionalgodstransport ivognladninger ,imødekommer jernbanerne endnu
ikkenutidenskravogkanderforkuntilenvisgradkonkurrere med
deandretransportformer .
5»Detfremgårafmarkedsudviklingen ogdefinansielleresultater ,at
dethidtilikkeitilstrækkeligt omfangerlykkedesjernbanerneat
tilpassederesudbudefterdetændredeefterspørgselsmønster .
ÅrsagernehertilkaJisammenfattes somfølger:
-Denstrukturelle stivhedijernbanernes organisation ogteknik
ogdeinvolverede omkostninger forhindrer,atderkantilbydes
tjenesteydelser påkommercielle vilkår.Foreslåedeforanstaltninger
foratafhjælpeellererstatteurentabletjenesteydelser (især
indenforregionaltrafikken )erimidlertidividtomfangblevet
forhindretafregeringer,lokalemyndigheder oginteressegrupper
gennempolitiskeindgreb.
-Fornogletypertjenesteydelser medetstørremarkedspotentiel
(foreksempeltog–/vognladninger ,kombinerettransport)erdet
kunmuligtatforbedrekonkurrenceevnen gennemstørreinveste–
ringer*somjernbanerneikkeselvharkapitaltilatgennemføre,
cgsomder–pågrundafdestoredriftstilskud ,derallerede
ydesafstaterne-ikkeertilstrækkelig kapitaltil,fordi
højeretilskudiforbindelse meddenoffentligetjenesteogandre
formerforstøttekonkurrerer medinvesteringsbehovet .

-5-/
-Jernbanerneharikke'dragetfuldnytt«affelleBskeibBdinjensionon ,
hvilketisærskyldes,atdeikkefuldtudharfulgtenkommerciel
fremgangsmåde ogikkeharsamarbejdetitilstrækkeligt omfang.
-Tiltrodsfor,atjernbanerneharhaftdenfordel,atdeerstats­
ejede,ogatstatenivæsentligt omfangdækkerderesunderskud,
harvissekonkurrenceforhold ,isærforsåvidtangårsociale
v:forholdoginfrastrukturomkostninger ,væretenulempeforjern-\
•-banerne. ,'-*
t ■" " : '
–Jernbanernes bestræbelser foratblivemerekonkurrencedygtige er
ietvistomfangblevetoverhaletafudviklingen indenforstats-
ogprivatfinansierede infrastrukturinvesteringer ,isærvejeog
rørledninger .Medensvejinfrastrukturen 1idesidstetoårtierer
blevettilpassetdenyetrafikstrømme ogmoderniseret itaktmed
efterspørgslen ,erjernbanenettet ,bortsetfraanlæg"afnoglenye
forbindelseribyområder,stortsetdetsammesomisidsteårhund­
rede.Deterførstindenfordesenesteår,atmanerbegyndtat
anlægge;størrenyejernbaneforbindelser inoglemedlemsstater .
–Selvomforsinkelserne vedgrænserneopstårsomfølgeafeijrække
årsageiysomjernbanernetildelsikkeharkontrolover,erder
stadigstoremulighederforatopnåenbedreorganisation mellem *
jernbanerneindbyrdes. 'M■,•
Fremtidsudsigter t .
6.DeøkonomiskeudsigterforFællesskabet erprægetaflaverevækstrater
ogfortsattestrukturelle forandringer .iindustriproduktionen .Udsig­
terneerendvidereprægetafenfortsathøjinflationogarbejdsløshed
ogenyderligereforøgelseafenergiomkostningerne .Regeringernevil
haveproblemermedbetalingsbalancen ogdeoffentligeudgifter.
7.Derforventesenlangsombefolkningstilvækst ,mendetpotentielle
udbudafarbejdskraftvilvoksehurtigereindtilmidtenaf1980'erne.,
Detforventesendvidere,atantalletafprivatbileri1985vilvære
på92millioner,dvs.21^højereendi1977«

-6-
8,Ændring-en ibruttonationalproduktets aapuaenøætning ,dørrelativt
.lavere fremtidige vækstrate ,denlavere vækstrate idenpersonlige
inkomst ogdenændrede sammensætning afudenrigshandelen vil få
vigtige konsekvenser fortransportsektoren .
Jernbanernes fremtidsudsigter
9.Dererenpotentiel forøget efterspørgsel efter "både passager -og
godstransport med jernbane .Godst ransport enmellem medlemsstaterne
forventes atvokse hurtigere enddet indenlandske transportmarked ,
(jernbanernes -andel afdeninternationale transport faldt fra2l~fja
til l&fomellem 19^7 og1977 )«Jernbanerne erfortsat sårbare ien
situation ,hvos transportmarkedet undergår strukturelle ændringer .
»
For atmindske denne sårbarhed ,maderlægges større vægt pånye
markeder ognyteknik ,foreksempel kombineret transport ogfysisk
distribution .Derimod harpersonbefordringen foralle transportformer
udvist enstørre stigning endgodstransporten .Deomkostningsstignin -
ger ,dererforårsaget afolieprisforhøjelserne ,presset påden
disponible indkomst ogdenstørre elasticitet forpersonbefordring
medjernbane tyder på,atdervilskeenstigning ipassagertrafikken .
»
10.Selv iensituation ,hvor jernbanerne kandrage fordel afdenne
potentielle efterspørgselstigning ,vilenstigning itrafikken ikke
isigselv løse detstore problem iforbindelse medenforbedring
\
afdenøjeblikkelige finansielle situation .
11.Infls-td Qiion' har ennegativ indvirkning påproduktionsomkostningerne .
Såfremt aetnuværende netogdriftsmønster videreføres uændret ,vil
der ibetragtning afdenforventede inflationsrate være behov foren
endnu .starre forhøjelse afstatstilskuddet ,enddetharværet til­
fældet i1970' eme .Iperioden 1973 -1977 erstatstilskuddet blevet
forøget medmere end 60%.

12.Jernbanerne kanderfor sefrem til stvoksende marked ,menderes
mulighed foratopnå enstørre markedsandel vilafhænge afinterne be­
slutninger vedrørende driften ogbeslutninger truffet afregeringerne
og/eller jernbanerne medhensyn 'tilinvesteringer ogstink 4"---omlægninger .
Hovedmålet måvære effektivt ,både medhensyn tilprodukt ±oi)afsamfunds­
mæssige ogkommercielle tjenesteydelser afhøjkvalitet forbrugerne og
medhensyn tilsalg afdisse . !
13.Enundersøgelse .afjernbanernes tekniske særpræg (éttvan^sstyret
transportsystem medautomat iserings.muligheder )ogderes -øk-nomiske
struktur (høje faste omkostninger oglave variable omkostninger påkort
ogmellemlang sigt )antyder ,atdesandsynligvis ifremtiden vilegne
sigbedst tilfølgende markeder : .< r
'
- ■ ■: • 'h: .- • ■. . .-
Personbefordring v - ;
-hurtig myilemdistance-personbef ordring mellem større centre ,
f.eks .intercitytrafik , '
-kortdistance-personbefordring iområder medstor befolkningstæthed ,
dvs .nærtrafik ,' ' ■ .
-langdistance-personbefordring omnatten , -
-biltog .; ': ' 1
Godstransport .
-godstrafik ihele togogtogstammer ,hovedsagelig fraprivat sidespor
:-• ■ ,.-I
tilprivat sidespor , . ..
• i;: ■ >
-containertrafik ihele togmellem distributionspunkter ,
-kombineret transport ,derforener derelative fordele (fjerntral "ik/smi­
dighed )vedbåde jernbane -oglandeve jstransport .
14.Deforhold ,hvorunder disse markeder kanudnyttes afjernbanerne til
fordel forsamfundet somhelhed ,bør være ifokus vedudformningen af
jernbanepolitikken .

-8-
Energiog.jernbaner
15.Deterblevethævdet,atdennyeenergisituation vilværeenfordel
forjernbanerne.Energiomkostningerne vilnaturligvis ,uansetenergikilden
stigeifastepriserforjernbanernesåvelsomfordeandretransportfor­
mer.Selvomjernbanerneimidlertidudnytterenergienforholdsvis effek­
tivt,nårmanserpådemesttrafikerederuteroglastfaktorer ,hardette
ikkeenstørreindvirkning påomkostningerne .Energitiltrækkrafttegner
sigblotforca.2,5%afjernbanernes samledeomkostninger .
Detfølgerheraf,atjernbanernes potentiellefordelienperiodemed
højeenergiomkostninger erafhængigaflastfakto'remes omfang,somtil
gengældisidstein,stanserafhængigafkundernesvalgafenbestemt
transportform ,somtræffespågrundlagafdentilbudtetjenesteydelses
kvalitet,prisogeffektivitet .
16.Jernbanernesstørstefordelpåenergiområdet er,atdeiøjeblikket
næstener.denenestetransportform ,derikkenødvendigvis erafhængigaf
olie.Jernbanerne anvenderalleredeimegetstorudstrækningelektricitet ,
ogderetstadigmulighedforenyderligereelektrificering ivisselande.
Meddestigendeoliepriserbliverdenneelektrificering strategiskvig­
tig.Medhenblikpåennedsættelseafolieforbruget kanjernbanerneder–
'forspilleenmegetvigtigrolle,ikkeblotgennemelektrificering ,men*
ogsåvedatabsorberetrafikfraandre,mereolieintensive transportfor­
merc
Transportenssocialeaspekter
17.Samfundsmæssig transportbetjening opståri.detilfælde,hvorforbru­
gernesJran-cortbehovikkeopfyldespågrundlagafkommerciellekriterier
(f.eks,transportbehov ilanddistrikter medlavbefolkningstæthed )eller
i.detilfalde,hvordeeksterneomkostninger ogfordeleerafensådan
art,,-vtder.-enkeltestransportbehov kanopfyldespåenbilligeremådeved
atfremmef.rarisportform,dererbaseretpåandreendkommercielle
krvterier(rkse-npelvisafhjælpningafoverbelastningen ibyområder).

Transportens samfundsmæssige roile"bestemmesderforisærafandreV-val­
grundeendsimpelbefordringafpersoner,ellerisærligetilfældevarer
påetkommercieltgrundlag.Sådanne "bevæggrundeomfattertilvejebringeis
affundamentaletransportfaciliteter ,fordem,derikkeharen"biltil
rådighed,aflastningafoverbelastningen påvejene,fremmeafegnsudvik­
lingen,miljøbeskyttelse -gennembl.a.forsigtighåndteringaffarlige
stoffer-ogsikringafbeskæftigelsen .
18.Beslutningen omattilvejebringe ensamfundsmæssig transportbel :,i"<nin
skalholdesadskiltfravalgetafdenspecifikketransportform .Dettevz.
børværebaseretpåeffektivitetskriterier ,.bådehvadangårdrif^oir ,1Ti:
ninger,cost-benefits ibredereforstandogtilvejebringelse afijen^si:-*
ydelsertilkonkurrencedygtige priser "foratimødekommebrugernesbehov
påmarkedet.Beslutningen omatanmodeomenforpligtelsetilsamfunds­
mæssigelleroffentligtjenesteindebærerendvidere,atdenansøgen>.
myndighedskalbæreetansvarfordrifts-oganlægsudgifterne iforbin­
delsemeddennetjenesteydelse .

-10-
KAPITELII-FÆLLESSKABETS JERNBANEPOLITIK '
19.Maletfordenfællestransportpolitik harligefrabegyndelsen
væretatintegrerejernbanerneietfælleslandtransportsystem .
hvorialletransportformer skalbehandlesensoggradvisdrage
fordel -afdenstørreeuropæiskedimension.
20.Vedudarbejdelsen afdennepolitikmåttedertageshensyntil
forskelleideenkeltetransportformers strukturelle mønster(mange
småprivatejedevirksomheder indenforlandevejstransport og
transportadindrevandvejeimodsætningtildestorestatsejede
nationalejernbanevirksomheder ).
Medhenblikpåatudnytteressourcerne såeffektivtsommuligthar
Kommissionen fremsatforslagvedrørendeettransportmarked ,hvor
dererfrikonkurrence mellemdeforskelligetransportformer og
virksomheder .Ietsådantsystemerdeoffentligenyndigheders rolle
begrænsettilfastlæggelse afenrammefordenfriekonkurrence og
koordination afinfrastrukturudviklingen .Somfølgeaf,atjernba­
nernetraditionelt harværetstatsejede ,kunnedeikkestraksdeltage
ietsådantsystempåligefodmeddeandretransportformer ,med­
mindredeforvridninger ,derhidrørtefratidligerestatsintervention ,
blevfjernetellerfinansieltneutraliseret .Detvarmeddettemål
forøje,atjernbanepolitikken blevformuleretiRådetsbeslutning
af1965ogsenereforanstaltninger ,isærRådetsbeslutningaf1975«•
21.Fællesskabets jernbanepolitik hartohovedmål:
-fjernelseafforvridninger påmarkedetforlandtransport
-forbedringafjernbanernes serviceudbud ogfinansiellesituation.

-Il-
I.Tedhenblik på,atnådisse mål "bygger fællesskabslovgivningen på
følgende grundprincipper :
-mindskelse afomfanget afforpligtelserne tiloffentlig tjeneste­
ydelse
-obligatorisk normalisering afregnskaberne (finansiel neutralisering
afbyrderne )
-nedsættelse afstøtten
-større gennemsigtighed istatsinterventioner ogjernbanereg .'.skaber
-jernbanevirksomhedernes autonomi ogenklar afgrænsning af
statens ansvar
-kommerciel drift afjernbanevirksomhederne
-forbedret planlægning afdrift ogfinanser
-nærmere samarbejde omdemulige former for atintegrere jernbanernes
aktiviteter '
-harmonisering afberegningen afinfrastrukturomkostningerne
-harmonisering afdesociale forhold .
22.Fællesskabets instrumenter tilgennemførelse afdisse principper
erofte blevet vedtaget påensådan måde ,atdemindsker deoprinde­
ligt tilsigtede virkninger .Dette har senere givet medlemsstater-n' ,
stor handlefrihed medhensyn til fortolkning oganvendelse afdis •
hvilket eksempelvis har resulteret iopretholdelse afogkompens _on
forforpligtelserne tiloffentlig tjenesteydelse ^normalisering f
6)
regnskaberne påfrivilligt grundlag ,fortsættelse afstøtteorc ngerne
pågrund afmanglende fællesskabslovgivning vedrørende samorrt -at
beregning afinfrastrukturomkostningerne ,økonomisk drift (iaiing
afomkostningerne )frem forkommerciel drift (profit ),begr anset
autonomi frem forfuld -autonomi ,programmer fordrift ogfinanser
uden nærmere specifikation ogfastsættelse aftidsfrister forudar­
bejdelsen afdisse .
23.Iforbindelse medgennemførelsen aflovgivningen påjernbane -
området harmedlemsstaterne ipraksis valgt atbenytte undtagelseros
frem for atfølge denne lovgivnings hovedformål ogånd .

-12-
Gi-undprino^.pperoa ørleun delvis Blevet anvendt ogkun inden for
"begrænsede 'områder# Ipraksis erdetkunfåforpligtelser til
offentlig tjenesteydelse ,dererblevet ophævet ;ingen afårsa­
gerne tildefinansielle byrder ,derkræver normalisering af
regnskaberne ,erblevet fjernet ;støtten til jernbanerne er
forøget ;jernbanernes struktur erstadig stort setuændret ;
ikke-kommerciel prisfastsættelse erstadig udbredt ;dererkun
gjort fåfremskridt medhensyn tilsamarbejde ;dererslet ikke
gjort fremskridt medhensyn tilintegration ,ogdenfinansielle
ligevægt erstadig etfjemt målfordefleste jernbanevirksomheder .
Detkandoghævdes ,atgennemsigtigheden afstatsinterventioner
ogjernbanernes regnskaber erforbedret ietvist omfang .
24.Ved atfølge denne mere smidige fremgangsmåde ha^medlems­
staterne ialtvæsentligt bevaret deres jernbaners størrelse og
struktur ,hvilket dogudelukkende ersket vedhjælp aføget
statsstøtte til jernbanernes drift .Derharsaledes ikke været
tilstrækkelig kapital tilrådighed til :atgennemføre deinveste­
ringer ,derernødvendige foratomstrukturere ogtilpasse
jernbanernes tjenesteydelser tildenuværende markedsbehov og
socio–økonomiske forhold .
25.Den .fulde virkning afbeslutningen af1975 kendes endnu ikke .
Kommissionen erCfdenopfattelse ,atderertohovedårsager til ,
atdisse målikke ernå^ts
-status quo erblevet stærkt forsvaret ogstøttet afdeberørte
interessegrupper ,
–etutilstrækkeligt samarbejde mellem medlemsstaterne ,virksom­
hederne cgfællesskabsinstitutionerne .

KAPITEL III -KOMMISSIONENS ARBEJDSPROGRAM
26.Hvis viskal undgå ,enondoirkel bestående aflangsom vækst iindtægterne ,
hurtigere vækst iudgifterne ogendnu hurtigere vækst istatens indgriben ,
uden atdette dogforhindrer enyderligere nedgang ijernbanernes aktiviteter ,
erdetnødvendigt athave enmere sammenhængende ogintegreret politik . v
27.IKommissionens arbejdsprogram erderforudset aktioner påtobrede
fronters ;*
–udbygning affuld anvendelse afdeneksisterende fællesskabslovgivning ,især
Rådets beslutning af20.maj1975 » '
-enrække nyeforanstaltninger ,dertager sigte påatforbedre jernbanernes
situation ,ogsomersmere vidtrækkende enddenuværende bestemmelser .
''V ; ■. •/:; ' ' ' '
1>
28.Gennemførelsen afensådan politik vilkræve enkoordineret indsats på
fællesskabsplan ogenfast beslutning omatgennemføre deNødvendige aktioner .
Detstørste ansvar -vilutvivlsomt påhvile medlemsstaterne pgjernbanevirksom -
hederne selv ,idet Fællesskabet ikke råder over mirakellø^iiinger .Fællesskabet
harikke desto mindre envigtig rolle atspille ,især iu<|formningen afdege­
nerelle rammer ogpåområder ,derstrækker sigudover de »nationale jernbane –
net .
29.Kommissionen finder ,atdenuværende lovforanstaltninger ikke isigselv *
kan løse alle jernbanernes problemer ,selv omdeudgør ennyttig ramme .Den
opfordrer alligevel -tilenmere udbredt anvendelse afdisse principper .Med
henblik herpå børRådet vedtage deforslag ,detharfået forelagt ogKom­
missionen vil .fremlægge forslag ,dertager sigte påatafhjælpe manglerne i»
deneksisterende lovgivning ogyderligere udbygge deprincipper ,der ligger
tilgrund herfor !. ' f':

-14-
Forholdet mellem stat or -jernbaner
30.Det første vigtige område ,hvor aer "børsøges større præcision ,erfor­
holdet mellem jernbanerne ogstaten .Denhidtidige politik ,ogisær Rådets
beslutning fra 1975 har tilenvisgrad klarlagt forholdet mellem virksomheder­
neogstaten ,men dererstadigvæk mange uafklarede punkter .Inogle medlems­
stater bør dertages nye initiativer ogiværksættes nyeaktioner ,således
atdetbliver muligt atskelne klart mellem statens funktioner somoffentlig
myndighed og ejer afjernbanerne for atsikre ,atjernbanerne kan drives
såuafhængigt sommuligt .
31.Etsærlig aspekt afdenne skelnen vedrører jernbanernes ogstatens fast­
sættelse ifællesskab afmålsætninger sommiddel til atsikre klare mandater
ogvelafgrænsede ansvarsområder .Sådanne målsætninger børomfatte begrænsning­
eristatens finansielle indgriben ,enighed omforholdet mellem jernbanernes
egenindtjening ogudgifterne inden fordeforskellige aktiviteter ,klare in­
vester ingsmål ogforbedret finanskontrol .
32.Omstrukturering afjernbanevirksomhederne ogledelsen efter kommercielle
normer ogpraksis ville også ihøjgrad blive fremhjulpet vedenforbedret plan­
lægning afdeforretningsmæssige aktiviteter ,definansielle dispositioner og
investeringerne .Rådets beslutning fra 1975 indeholder bestemmelser omfor­
bedret planlægning ,menmangler præcision ogklarhed .Dererbehov for fler­
årige planer foraktiviteterne medsupplerende finansielle programmer oginve-
steringsprogrammer ,således atkontinuiteten bevares .Disse planer børomfatte
enfordeling afressourcerne ,således atjernbanevirksomhedernes struktur (finan­
sielt ogforsåvidt angår aktivitetsniveauet )tilpasses detøjeblikkelige be­
hovmedklare ,præcise ogdefinitive målsætninger . *
Pågrund afjernbanevirksomhedernes afhængighed afstatslige midler vilden
fulde virkning afforbedret planlægning nødvendigvis først kunne opnås ;,hvis
ognårplanerne godkendes afbegge parter ,ogdisse respekterer hinandens myn-
dighedsområde .

33«Kommissionen vil idenne forbindelse ogioverensstemmelse medartikel 15',
stk.1,iRådets beslutning af1975 forelægge Rådet etforslag tilenforord­
ning omfastsættelse afentidsfrist ogbetingelser forjernbanevirksomheder -
nestilvejebringelse -affinansiel ligevægt gennem bedre økonomisk ogfinan­
siel planlægning .
Rollen som offentlig serviceorgan
34«Jernbanevirksomhederne karakteriseres afenstor offentlig sektor ,derer
stærkt afhængig afstatsmidler ,ogfaldende rentabilitet inden fordeøvrige
aktiviteter .Enmere præcis definition afjernbanernes rolle somoffentligt
serviceorgan ogdenkommercielle delafjernbaneaktiviteterne erenforudsæt­
ning foratforbedre jernbanernes drift ogfinansielle situation .Derbørfore­
tages enkritisk vurdering afdenne rolles nøjagtige beskaffenhed ogjern­
banernes evne tilatudfylde den .Dekvantitative ogkvalitative kriterier bør
vurderes strengere medhenblik påatfastslå jernbanernes faktiske værdi og
effektivitet sometinstrument tilatopfylde socio–økonomiske behov .Påsamme
måde skal jernbanerne ,forsåvidt somdeudfylder ensocial rolle ,opfylde
deægte sociale behov ,dererblevet dempålagt ,ogskal ikke kunne bruge
denne rolle tilatberettige tabeller fritagelse foralmindelige effektivitets -
krav imarketing eller produktion .
35«Kommissionen vil -derfor ioverensstemmelse medartikel 15,stk .2,ibe­
slutningen af1975 forelægge Rådet etforslag omopstilling afkriterier for*
fastlæggelse afjernbanernes forpligtelser tiloffentlig tjenesteydelse ,der
indebærer demindste omkostninger foroffentligheden (skatteborgerne ).
! i.' I'
36.Kommissionen vilpåmellemlang sigt fremsætte etforslag omrevision af *
forordningen omforpligtelsen tiloffentlig tjenesteydelse .Formålet meddenne
revision skal være atopnå : ■ L
–enstrengere finansiel styring afdenne rolle ,f.eks .gennem indførelse af
lofter ,fastsættelse afmålogmere udstrakt brug afkontrakter .

-16-
–større gennemsigtighed iInterventionerne ;
–deoffentlige myndigheders fulde accept afderes finansielle ansvar ,her­
under kapitalomkostninger ,for -deydede tjenester ;
–forbedret finansiel kontrol afjernbanevirksomheder .
KaD 11a1struktur
37.Jernbanerne bør have enkapitalstruktur ,somafspejler deres aktuelle
aktivitetsniveau ogderes evne til atskabe indtægter ogforrente ogafdrage
deres gæld .Nedarvede gældsbyrder ogaktuelle forvridninger iledelsens mål
bør fjernes ,ilye finansielle strukturer inden for jernbanerne skulle sikre
tilstrækkelige investeringsmidler tilatmodernisere banernes faste anlæg og
det rullende materiel .Disse midler skulle være endel afetaftalt investe­
rings -ogfinansieringsprogram forenlængere periode ,således atdetid­
ligere årsstop/go–erfaringer undgås .Lemuligheder ,derskal undersøges ,
omfatter kombineret transport med deltagelse afandre transportformer eller
speditører ,somkunne indskyde privat kapital ,ogdermed mindske kravene til
staten .
38.Dervilblive iværksat aktioner medhenblik påatnåfrem tilklarere og
mere præcise foranstaltninger ogmetoder til atgennemføre enfinansiel om­
lægning inden for jernbanerne ;enkapitalstruktur ,som giver etsandere billede
afdetaktuelle ogforventede aktivitetsniveau ,erenforudsætning for enhveV
forbedring afjernbanevirksomIiederr.es finansielle forhold .
39-Dererområder ,hvor fællesskabsinstitutionerne ersærlig velplaceret til
atspille enrolle som leder oginitiativtager .Kommissionen vil idenne for–*
bindelse søge mere aktive fremskridt inden for :
-samarbejde mellem jernbanevirksomhederne selv ogmed derespektive myndig­
heder ,
-koordinering afinfrastrukturplanlægning ogfinansiering ,
-fremme afkombineret transport .
Hver afdisse handlingsområder behandles separat nedenfor .

-17-
Infrastruktur
40.Jernbanenettet mellemmedlemsstaterne skalforbedres,hvisdefremtidige
kvalitative ogkvantitative trafikbehov skaldækkes.Fællesskabet behøver
etsammenhængende trafiknet,ogjernbaneteknikken eryderstvelegnetidenne
forbindelse .Kedhenblikpåatopnådebedsteresultaterskal-udviklingen
afnettetgennemfares gradvisindenforrammerneafenlangsigtetplanlægning .
Iforbindelse medudviklingenafetsammenhængende netafsamfærdselsveje
mellemdevigtigecentreiFællesskabet spillerfællesskabsinstitutionerne en
vigtigrollemedhensyntilatplanlæggenettet,identificere ogudvælgede
højstprioriterede projekterogydefinansielstøttetilgennemførelsen heraf«
Isitmemorandumafnovember1979o®Fællesskabets rolleiudviklingen af
9)transportinfrastrukturerne harKommissionen fremlagtsinesynspunkter om
detteemne.Densenestetransportrapport "Flaskehalse ogdeforskellige mulige
interventionsbestemmelser """belyserdeøjeblikkeligeinvésteringsbehov .Kom­
missionenerafdenopfattelse ,atenforbedretkonsultationsprocedure vil
gøredetlettereattraffeafgørelser omjernbaneprojekter afbetydningfor
Fællesskabet .
41.Derskalforetagesanalyserafmulighedenforatadskilleansvaretforin­
frastrukturen –pådenenesideanlægogvedligeholdelse ,pådenandenside
driftenheraf.Kommissionen erklaroverproblemetskomplicerede karakter,idet
dettealleredeerblevetbehandletifleremedlemsstater ,mendenmenerstadig,
atderkanfindespraktiskeløsninger,somkanklarlæggehenholdsvisstatens
rolleiplanlægningen aftransportinfrastrukturen ogjernbanernes rolleidrif­
tenheraf.Ensådanfremgangsmåde vildesudenbidragetiludviklingafen
«
sammenhængende ogkoordinerettransportinfrastrukturpolitik .
42.Derbørindføresenfællestarifordning forbenyttelseafinfrastrukturen
medhenblikpågennemførelse afensammenhængende infrastrukturpolitik ogtil­
vejebringelse afensartedekonkurrencevilkår .Indtilensådanordningerfuld­
stændiggennemført ,agterKommissionen atopstillekriterierforkompensation
foreksisterende uligheder;dissekriterierskalindgåidekommendeforslag
vedrørendetilvejebringelse affinansielligevægtforjernbanerne .Pågrundlag

l8-
afdisse lcriterier vil Kommissionen paetsonere tidspunkt udarbejde
retningslinjer forberegning afomkostningerne for jernbaneinfrastruktu -
renog,såfremt tanken omadskillelse gennemføres ,entarifordning for
benyttelse afinfrastrukturen .
Samarbejde
43.Samarbejdet mellem jernbanerne eretvigtigt element iskabelsen afet
virkelig europæisk transportsystem .Udnyttelse afdet større europæiske
marked ,der erskabt gennem den snævre økonomiske integration inden forFæl­
lesskabet ,børvære ethøjtprioriteret målvedudformningen afpolitikken .
Tyve årefter Fællesskabets grundlæggelse ersamarbejdet mellem jernbanerne
stadig begrænset .
44.Kommissionen håber ,atetstyrket samarbejde vilmedføre
ι
–forbedring afkvaliteten iperson -oggodstraf ikken ,især forsavidt
angår hastighed ,regelmæssighed ,komfort ,sikker transport afgods ,pris ,
information ogkunde service :
–forbedring afudvekslingen aiinformation mellem jernbaner .
45«Der vil på-mellemlang' sigt blive fremsat forslag tilfjernelse afhindri –
ger (politiske ,juridiske ogtekniske )foretforbedret samarbejde .Kommis­
sionen finder ,atdeeksisterende programmer tilkommercielt ,driftsmæssigt
ogteknisk samarbejde børrevideres ,således atmålogtidsplaner bliver ud­
formet medhenblik påatopnå konkrete resultater såhurtigt sommuligt .
46.Kommissionen vilpåsinside fremsætte forslag tilenramme medsærlige *
målpåfølgende nøgleområder :

-19-
-forsinkelser vedgrænsepassager afjuridisk ^administrativ ogdriftsmæs­
sig art ;
-handelspraksis og-normer forbåde passagerbef ordring oggodstransport ,
herunder oprettelsen affælles markedsf øring ;
-indførelse afpålidelige ogforbegge parter acceptable principper for
omkostningsberegning ;
-indførelse afstandardiserede procedurer oggensidig kaution fordeling af
indtægterne aftrafik ,derikke påkort sigt vilvære fordelagtig forbegge
parter ;
-fælles forskning iudvikling afnyteknologi ogteknik ,især anvendelsen af
edb-baserede systemer ;
-koordineret investering ogpolitik forindkøb affaste anlæg (elektrifice­
ring ogedb-styrede systemer )ogrullende materiel «
ι
Enfuldstændig udnyttelse afdemuligheder ,dereropstået somfølge afdet
større europæiske marked ,vil ivisse tilfælde kræve endelvis integration
afjernbanernes aktiviteter .
47«Kombineret transport
Foruden sådanne fordele somaflastning afvejnettet ,beskyttelse afmiljøet
ogenergibesparelse åbner kombineret transport mulighed foratyde etbidrag
tilsaneringen afjernbanernes situation .
Kombineret transport jernbane /landevej giver ivirkeligheden svaret påvisse
problemer ,derskyldes skiftende mønstre iefterspørgslen (nedgang istyrt-
godstransporten )ogjernbanernes behov for ihøjere grad endtidligere at*
koncentrere sigomhalvfabrikata ogvarer afhøjværdi ,som istadig højere
grad transporteres icontainere .

-20
Kombineret "transport åbner også mulighed foratmindske omladningsomkostninger -
nesikre regelmæssig fjerntrafik vedkommercielt konkurrencedygtige hastig­
heder ogdermed overvinde etafjernbanernes traditionelle handicaps .
Endelig vilstigningen ikombineret transport ogcontainertransport sandsynlig­
visgive jernbanerne noget afdentrafik tilbage ,deharmåttet afgive til
landevejstransporten .Deoffentlige myndigheder børtræffe effektive ogøko­
nomisk sunde foranstaltninger foratsikre ,athindringerne forudviklingen
afkombineret transport fjernes .
48.Under disse omstændigheder erdetogså vigtigt atfremme denkombinerede
transportsstilling somenkærlig transportform inden forrammerne afden
fælles transportpolitik .Meddette for øjevilKommissionen forelægge Rådet
forslag vedrørende bl.a .incitamenter ,dervilbidrage tilatforøge jern-
11)banernes andel afdisse særlige markeder .

RESUME OGKOTTiaUSIOIEH
49.Der er "behov for enpositiv fællesskabsaktion medhensyn tiludarbej­
delsen afengenerel ramme for jernbanepolitikken .Beslutningen af1975
erfortsat grundlag -fordenne ramme ,ogKommissionen opfordrer til enfuld­
stændig gennemførelse afdeprincipper ,der ligger til grund fordenne be­
slutning .Desuden agter den atfremsætte forslag
påkort sigt
–omfastsættelse ihenhold tilartikel 15fstk .1og2,ibeslutningen af1975
afentidsfrist ogbetingelser fortilvejebringelse affinansiel ligevægt
samt kriterier forfastlæggelse afforpligtelser iforbindelse med begre­
bet offentlig tjenesteydelse ;
–omudvikling afkombineret transport ; •
–omfastsættelse afprincipper forberegning afjernbaneinfrastrukturomkost –
ninger ,
og
pålængere sigt
–omengenerel revision affællesskabslovgivningen omstatsstøtte ;
–ometfælles forskningsprogram ;
–omfjernelse afhindringer for etnærmere samarbejde ogintegration .
50.Mulighederne forudvidet finaoisiel bistand fradenuværende fælles -
skabsfonde og-kilder skal øges .Selv omhvert enkelt projekt skal gennemgå «:
særskilt ,erKommissionen afdenopfattelse ,atderkanblive tale omfinan­
siel støtte til enrække aktioner .Dette erisær tilfældet medhensyn til
infrastruktur ,samarbejde (eller integration ),kombineret transport ogforsk­
ning .

-22-
51.Der er "blevet foreslaet andre foranstaltninger ,iforbindelse med
hvilke fællesskabslovgivningen ikke erdet eneste egnede instrument .Disse
foranstaltninger hører hovedsagelig indunder medlemsstaternes eller jern-
hanernes kompetence ,menKommissionen kunne virke som etforum forudveks­
ling afideer ogforetage analyser påfællesskabsplan medhenblik påatfinde
fælles løsninger på.fælles problemer .Enundersøgelse afjernbanernes kommer­
cielle omstrukturering erigang ,ogder vilblive gennemført andre under­
søgelser ,hvis der erbehov herfor .Kommissionen .mener ,atman skal sigte
mod :
-koncentration afjernbanevirksomhed påmarkeder ,dermedfordel kanbetje­
nes ,eller somvilkunne betjenes medfordel ifremtiden :
4
-jernbanerne skal være "all-round "-transport -ogspeditionsvirksomheder ,
(dvs .ikkekunarbejde medegentlig jernbanetransports
–enhøjere grad af .selvstændig ledelse .
52.Gennemførelsen afdette program kræver samarbejde ogenpermanent dialog
mellem Fællesskabets institutioner ,medlemsstaterne ogjernbanevirksomhederne .
Kommissionen erparat til attage udfordringen opogserfrem til etsamarbej­
demed alle berørte t>arter inden for denne sektor .

BILAG
1)EFTnr88,af24.5.1965,S'.1500/65i
2)EFBulletinsupl.16/73 . '•>
3)EFTL152,af12.6.1975,s.3-Rådetsbesluting EOF/327/75.;
4)EFTC106,af23.10.1971,s.42
15)EFTL156,af28.6.1969,s.1-EØFforordningnr1191/69
6)EFTL156,af28.6.1969,s.8-EØFforordningnr1192/69
7)EFTL130,af15.6.1970,s.1-EØFforordningnr1107/70
8)-Dok."1128/80TRANSJ91af25.11.1980-RSdetsbeslutning ompris­
fastsættelse forinternational godstrafik medjernbane
-EFTC307,af21.12.1977-forslagtilændringafEØFforordningnr1191/69
-Dok.K0M(72)1516 end.af7.12.1972,forslagtilændringafEØFforordning
-.J–nr1192/69
9)EFBulletinsupl.8/79 ■ ?■
10)Dok.KOM(80)323end.af20.6.1980 .
•I . :'
11)forslagtilændringarEØFforordningnr1107/70,somsigtermodat
komplettere denstøtte,derydesindenforsektorenfortransporter med
jernbane,adlandevejogsejlbarevandvejemedbestemeIserforden
kombineredetransport.