ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)126
Vol.1982/0044

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOM(82)126 endeligudg.
KOMMISSIONEN Bruxelles,den11.marts1982
FOROE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER v .» .,,.
Kommissionens Sekretariat
INTERNT DOKUMENT
FORHANDLINGERNE OMPORTUGAL TILTRÆDELSE
ETABLERINGSRET
OGFRIUDVEKSKLING AFTJENESTEYDELSER
o
(MeddelelsetilRådetfraKommissionen )
KOM(82)126endeligudg.

FOP!!ANDLIf:^ER??e 01PORTUG.'LS TILTRÆDELSE
ETABIERINGSRET
OGFRIUDVEKSLING APTJENESTEYDELSER
o
cVod-'ieLet.setilRådetfraKommissionen )

INDIErølMJ
GENERELLE BETRAGTNINGER
Denportugisiske delegationforelagdepåkonferencens 17.møderækkepå
stedfortræderplan Fællesskabet enerklæring omsinholdningforsåvidt
angåretableringsret 1^.Denportugisiskedelegationhavdetidligerefore­
lagttodelerklæringer vedrørendeetableringsret påkonferencens 7.og13.
2)møderækkepåstedfortræderplan .
Gennemgangen afdenafledtefællesskabsret pådetteområdefandtiøvrigt
stedikonferencensindledendefaseibegyndelsenafI980V,ogresulta­
terneogdetekniskekonklusioner afdennegennemgangerblevetfremsendt
tildenportugisiskedelegation^.Ensupplerendeforeløbiggennemgang
fandtstedimartsI98I,ogresultaterne heraferanførtiKommissionens
Afdennyeerklæringfradenportugisiske delegationfremgårdet,atder
erspecifikkeanmodninger vedrørendebankvæsen,forsikringsvirksomhed ,
filmindustri ogrejs«?oureauvirksomhed .Forudfordennærwereredegørelse
vedrørendedissefireområdertagesderimidlertidetgenereltforbehold.
Efterathaveanført,atTindersøgelsenafvirkningerne afPortugalsover­
tagelseaf"11acquiscommunautaire "endnuikkeerfuldført,forbeholder
denportugisiske delegationsigsåledesmulighedforindenfordesekto­
rer,hvordermåttevisesigalvorligeproblemer,atudbedesigsådanne
frister,somdenfindernødvendigetilatopfyldesineforpligtelser i
forbindelse medtiltrædelsen .
Dettegenerelleforbeholdmå-idetmindstefornærværende-opfattes
somgældendeforallesektorerbortsetfradem,forhvilkedererfore­
lagtspecifikkeanmodninger .Detnøjagtigeomfangafdetteforbehold
stårikkeklartpånuværendetidspunkt.Detstårhellerikkeklart,om
de•portugisiske myndighederpådefireområder,dereromhandletier­
klæringen,harforelagtenudtømmendeanmodning,elleromdermåskese­
nerevilbliverejstnyespørgsmål.
1)COÏÏF-P/2/82.
2)CONF-P/11/80ogCONF-P/10/81.
3)Jf.Kommissionens 6.beretning,dok.KOM(80)523endeligudg.afI8.9.I98O.
4)CONF-P/45/80.
5)K01^8l/521endeligudg.af22.9«19°1«16.beretnin ,

-2-
II.OPHÆVELSE AFDETPORTUGISISKE FORBEHOLD
Ibetragtningafdenusikkerhed.,derprægerdenportugisiske delegations
holdning,serKommissionen signødsagettilatfremsætteet"betingetfor­
slag.Denforeslår,atder,indendergivesnogetsomhelstsvarpåden
portugisiske delegations anmodninger ,stilleskravom,atdelegationen
heltopgiversitgenerelleforbeholdogiøvrigt "bekræfter,atdeanmod­
ninger,dererforelagtfordepågældendefiresektorer,erfuldstændige
ogudtømmende.
Kommissionen finderkortsagt,atFællesskabet ,indendetudtalersig,må
sikresig,atderikkekanventesnyeportugisiske anmodninger omover-
gangsforanstaltninger ellermidlertidige undtagelseridetteafsnitfor
såvidtangårdeøvrige,ikkespecifiktnævntesektorer
Deidetfølgendeomhandledeforslagerderforbetingetaf,atdettefor­
beholdopgives.
Skulledeportugisiske myndigheders svargåudpå,atdeistedetfordet
generelleforbeholdfremsætteretforbeholdvedrørendeetbegrænsetantal
sektorer,måFællesskabet vurderesituationen oghensigtsmæssigheden af
atfortsætteforhandlingerne indenfordetteafsnitefternedenforanførte
retningslinjer ilysetafdenglobalebetydningafdesektorer,forhvilke
deropretholdesetforbehold,ogartenafdespecifikkeundtagelser ,der
anmodesom.

-3-
III.DIREKTEINVESTERINGER IPORTUGAL
A.Generellebetragtninger
Deportugisiske myndighederhariafsnittetvedrørendekapitalbevægelser
anmodetomenovergangsforanstaltning forinvesteringer iPortugalfore­
tagetafpersoner,dererbosatellerharhjemstedimedlemsstaterne .
Ifølgedensenesteportugisiske erklæringvedrørendekapitalbevægelser
forudserdenportugisiske delegation ,atdenneovergangsforanstaltning
gennemføresefterfølgendenærmerebestemmelsen
-fradetførsteåreftertiltrædelsenliberaliseres direkteinvesteringer ,
dertiletbestemtprojektikkeoverstigeretbeløb,derskalfastsættes
nærmerej
-dettelofthæveshvertårmedmindst20$iforholdtildetårligebeløb,
dererfastsatfordetførsteåreftertiltrædelsens
1
-dedirekteinvesteringer liberaliseres heltvedudløbetafgyldigheds­
periodenfordenneovergangsforanstaltning .
Idenportugisiske erklæringnævnesdetikke,underhvilkenbeløbsstørrelse
derikkeskaludøveskontrol.Undertekniskedrøftelser medKommissionens
tjenestegrene hardenportugisiske delegationimidlertid nævnttallet15
mioescudos,svarendetilca.170000ECU.
Ipraksisvilvirkningenafdetteportugisiske forslagblive,atenstor
delafdeinvesteringer ,derforetagesaffællesskabsvirksomheder ogi
vissetilfældeaffysiskepersoner,underlæggesetkontrolsystem ,derkan
giveanledningtilforskelsbehandling ,ogsomihøjgradvilindskrænke
etableringsretten ogmedføreforskelsbehandling afstatsborgerefrade
øvrigemedlemsstater forsåvidtangårfinansieldeltagelseiselskabers
kapitalitraktatensbetydning.Fællesskabet harhenledtdenportugisiske
Ν,
delegations opmærksomhed pådettepunktoganført,atdenneanmodningom
enovergangsforanstaltning børhenhøreunderafsnittet ometableringsret ,
eftersomdetførstogfremmestdrejersigomenundtagelsefra"acquis"
pådetteområde.

-4-
PådennebaggrundharFællesskabethidtilafslåetdenportugisiske an­
modningogiøvrigtanført,atPortugalharbrugforsåstoreinveste­
ringersommuligtafhensyntillandetsøkonomiskeudvikling.
Indenenmeredetaljeretgennemgangafdenportugisiske delegations an­
modningmåKommissionen understrege ,atetpositivtsvarpådenneanmod­
ningindirektevilværeetpositivtsvarpådenspecifikkeanmodning
vedrørendeetableringsret indenforbanksektoren ,eftersombankerikke
kanetableres,udenåtdererenbetydeligkapitaltilrådighed.Det
sammevil,omendimindregrad,kunnesigesomforsikringssektoren .
Spørgsmåletvilderimodikkeøvestørreindflydelsepåproblemerneinden
forfilmsektoren ogrejsebureaubranchen .Deskalbehandlesunderalle
omstændigheder .
1
B.Vurderingafdenportugisiske anmodningsberettigelse
Ierklæringenaf14«januaromkapitalbevægelser fremsattedenportugisi­
skedelegationfølgendebegrunde1seforopretholdelsen afetkontrolsystem
ienfemårigperiodes
a)deternødvendigtforPortugalatsikre,atplaceringenafudefrakom­
mendefinansielle midlerersærdeleseffektivogioverensstemmelse med
prioriteringen aflandetsøkonomiskeudvikling }
b)deternødvendigtatsikre,atpressetpådeinternekreditmidleri
Portugalbegrænse6j
c)dermåundgåsugunstigevirkningerpåbetalingsbalancen afinvesterin­
germedetstortimportindhold ,ellersommedfører,atdergårkapital
udaflandet.
Itidligereerklæringervedrørendespørgsmålet ,ogisærunderdrøftelser
medKommissionens tjenestegrene ,hardeportugisiske myndighederderud­
overfremhævet'følgendepunkters

-5-
i)Desektorer,dererafstrategiskøkonomisk "betydning,skalbeskyttes,
herundersærligsektorer,dererbaseretpånaturligeressourcer,
hvorafudbudeterutilstrækkeligt ,ellersektorer,derermeget"ar-
bejdskraftintensive ",ellerendeligsektorer,hvisproduktioneraf
særligbetydningfordenteknologiske udvikling.
ii).Deternødvendigtatundgåensådansvækkelseafdenportugisiske
økonomi,somkunneforårsagesafkonkurrencefrastærkeikke–portugi­
siskevirksomhederellerafsalgtilvalutaudlændinge afnationale
virksomhedertilugunstigepriser.
Underkontakterne meddeportugisiske myndighederharKommissionen fast­
holdt,atdenvigtigstebegrundelsevedrørerdenportugisiskeindustris
strukturelle svaghed.
Vissemegetarbejdskraftintensive portugiisiske industriervilfaktisk
kunnekommeivanskeligheder somfølgeafkonkurrencefranyeogmere
produktiveinvesteringer indenforderesaktivitetsområde ;dettekanfå
følgerforbeskæftigelsen .Selvomdisseindustrierfårenmidlertidig
beskyttelse moddennetrussel,vildealligevelskullesøgeatklaresig
overforimportenafkonkurrencedygtige vareraffallesskabsoprindel sesom
følgeafindførelsenaftoldunionen ogdenfjernelseafdeeksisterende
hindringerforsamhandelen ,derskalindledesstraksfratiltrædelsen .
Denportugisiske anmodningharsandsynligvis ogsåisinbaggrundibe­
tragtningerafpolitiskellerpsykologiskart,somervanskeligeatvur­
dere,mensommåskekanopfattessomengenerelfrygtfor,atentotalli­
beralisering afdedirekteinvesteringer førertilenforringetkontrol
medvissesektorerindenfordenportugisiskeindustriogsåledesogsåmed
industripolitikken.
Underdisseomstændigheder vilKommissionen ,samtidigmedopretholdelsen
afetvistforbeholdoverfordeafdenportugisiske delegationfremsatte
økonomiskebegrunde1krør,ikkeheltudelukkemulighedernfor,atderkan
indføresenovergangsforanstaltning indenfordennesektor.
Ensådanforanstaltning børimidlertidindføresforenrimeligkortperi­
ode,medanvendelseafetbetydelighøjerefinansieltloftenddetfore­

-6-
slåede,ogdetbøritilfældeafetsådantpåtænktafslagværeenbetin­
gelse,atderindhentesforudgåendetilladelsefraKommissionen «
Forsåvidtangårvarighedenafensådanovergangsforanstaltning ,finder
Kommissionen ,atenfemårigperiodeikkeerrimelig,ogdenforetrækker
enkortereperiode.
Vedfastlæggelsen afetloft"børdertageshensyntilfølgende:
-jolængereenperiodedervalges,:johøjerehørloftetvareidenind­
ledendefase,ogde«jmerenødvendigterdet,atloftethævesgradvisi
denpågældendeperiode,hvilketdenportugisiske delegationselvfore­
slår;
-etsålavtloftsomdetafdenportugisiske delegationforeslåedevil
uvægerligtmedførestoreadministrative byrdersomfølgeafdetstore
antalafgørelser,derskaltræffesomprojekter,hvorafstørstedelen
ikkevilhavedeøkonomiskeogpolitiskefølger,Portugalfrygter;
-dererikkefremførtnogensomhelstbegrundelsefordetbeløbsloft ,
denportugisiske delegationharforeslået.
C.KOMMISSIONENS FORSLAG
SelvomKommissionen erforsigtigogforbeholdenisinvurderingafden
afdenportugisiske delegationfremsatteanmodning ,derudgøretfortil­
fældeindenfortiltrædelsesforhandlingerne ,vilKommissionen ikkemod­
sættesig,atderindføresensærligordningaftreårsvarighed.Enså­
danordningvilgivedeportugisiske myndigheder mulighedforatkontrol­
lereethvertinvesteringsprojekt ,derharsinoprindelseiFællesskabets
øvrigemedlemsstater ,forsåvidtdetoverstigeretbestemtloft.Alle
investeringer underdetteloftbørautomatiskliberaliseres straksfra
tiltrædelsen .
Fordetførsteåreftertiltrædelsen børbeløbetfastsættestil5
mioECU.Kommissionen harfastsatdettetalpågrundlagafdeoplysninger ,
deneribesiddelseafvedrørendestørrelsenafdesmåogmellemstore
virksomheder iFællesskabet ogPortugalsamtdegennemsnitlige investerin­
gerpr.beskæftiget .

-7-
Loftetpå5mioECUskalderefterårligtforhøjesmed20%iforhold
tildetbeløb,dererfastsatfordetførsteår.
Forinvesteringsprojekter tiletbeløb,deroverstigerdetsåledesfast­
satteloft,skalderindhentesforudgåendetilladelsepåfølgendevilkår:
Forethvertprojekt,forhvilketderskalindhentesensådantil­
ladelse,skaldeportugisiske myndighedertagestillingsenesten
månedefterindgivelsenafansøgningen .Undladerdeattagestil­
lingindenfordennefrist,betragtesdetsomtilladelsetilde
planlagteinvesteringer .
Påtænkerdeportugisiske myndigheder atafslåetinvesterings­
»
projekt,skaldeforelæggesagenforKommissionen indenudløbet
afnævntefrist.Kommissionen udtalersigindenforenfristpå
enmånedfraforelæggelsesdatoenatregneomberettigelsen af
detpåtænkteafslagoganførerigivetfalddevilkårognærmere
bestemmelser ,derskalgældefordetteafslag.
Kommissionen tagerisinvurderingisærdeleshed hensyntil,at
investeringer hidrørendefraFællesskabets øvrigemedlemsstater
skalmuliggøreoprettelseafnyearbejdspladser ,udbredelseafny
teknologiogfremmeaffagliguddannelse.
Kommissionen giverimidlertidtilladelsetilatafslåprojekter,
hvisdenkonstaterer ,atdererelementertilstede,somvilvære
negativeforudviklingenafdenportugisiske økonomiogdenshar­
moniskeintegrationiFællesskabet .Kommissionen giverisåhen­
seendenavnligtilladelsetilatafslåetprojekt,derkanfor­
styrreenordnettilpasningafdenpågældendesektorsstruktur.
AfslårKommissionen atgivetilladelsetildenundtagelse ,Portugal
anmoderom,erinvesteringsprojektet automatisktilladt.
Underalleomstændigheder kaninvestorer,dererstatsborgere ienafFæl­
lesskabetsmedlemsstater ,ikkeindrømmesenmindregunstigbehandlingend
den,derindrømmesstatsborgerefratredjelande.
Vedudløbetafdenvalgteperiodeskaldedirekteinvesteringer værefuld­
stændigtliberaliseret .
«

-8-
IV.ANMODNINGER FORIEENKELTESEKTORER !
a)Bankerogkreditinstitutter
(i)Denportugisiskedelegationanmoderomenovergangsperiode påfem
årfratiltrædelsestidspunktet tilovertagelseaffællesskabsretten ,
idetdenidenneperiodeforbeholdersigmulighedforatindføreen
ordningmedforhåndstilladelse forhvertenkelttilfældetiloprettelse
afnyekreditinstitutter påportugisiskterritorium.
Kommissionens kompromisforslag vedrørendedirekteinvesteringer iPortu-
alforetagetafvalutaudlændinge (jf.afsnitIIIovenfor)skalfindean­
vendelsepåbanksektoren såvelsompåenhverandensektor.Detvilgive
deportugisiske myndigheder mulighedforidenpågældendeovergangsperi­
ode,dererdensammeforallesektorer,efterdeidetteforslagnærmere
fastsattebestemmelser atkontrollere ogregulereoprettelsenafnye
bankeriPortugal.Underdisseomstændigheder kanKommissionen ikkese,
hvilkenfordeldetskulleværeforbundetmedatopretholdeensupplerende
overgangsperiode forDanksektoren ,såledessomdenportugisiske delegation
haranmodetom.
Kommissionen finderderfor,at"l'acquiscommunautaire "indenforbank­
sektorenbøranvendesstraksfratiltrædelsen .
(ii)Denportugisiskedelegationharnævntmulighedenafatforhandleom
denlisteoverkreditinstitutter ,derfindesiartikel2idirektiv
77/780/EØFaf12.december1977»såfremtdeteknisketilpasninger ikke
skulleføretiltilfredsstillende løsninger.
Daderpånuværendetidspunktikkeforeliggernogenpræcisanmodning,
gårKommissionen udfra,atderikkeernogetspørgsmålattagestilling
til.

-9-
b)Forsikringsvirksomhed
Denportugisiske anmodningindenfordennesektorvedrørerenmidler­
tidigtuidtage1sepåfemårforsåvidtangårgennemførelsen afsam-
ordningsdirektiverne 73/239/EØFaf24.7.1973og79/267/EØFaf
25.3.1979.
Sombegrundelseforsinanmodningpåpegerdenportugisiske delegation,
atgennemførelsen afdepågældendedirektiverindebærerenradikal
ændringafdennugældendeforsikringsordning iPortugal,hvilketbety­
der"etstortarbejdemedlovgivningogtilpasningafvirksomhederne
tildennyeordning".
SomanførtforførnævntesektorvilKommissionens kompromisforslag ved­
rørendeinvesteringer også,omendmåskeimindreomfang,findeanven­
delsevedetableringafforsikringsvirksomheder .Porsåvidtangårde
todirektiver72/239/EØFog79/267/EØF,somanmodningen omovergangs­
periodenangår,skalKommissionen anførefølgende:
Denveddissedirektiverindførteordningerstattersikkerhedsstillel -
sesordningen medenforpligtelsetileftersamordnederegleratråde
oversolvensmargen ogengarantifondforsåvidtangårselskabetshjem­
sted.
Enmidlertidigundtagelse medhensyntilgennemførelsen af
dissedirektivervilbringedetvæsentligei"l'acquiscommunautaire "
påforsikringsområdet ifareogkanføretilalvorligekonkurrence-
fordrejninger .
Ikkemereendfordeøvrigetiltrædelsesforhandlinger erdetforKom­
missionenetoverbevisende argument,atderindentiltrædelsen skal
gennemføresetstortlovgivningsarbejde ogenomfattendetilpasning
afvirksomhederne .Denbemærkeriøvrigt,atforsikringsmarkedet alle­
redeerrelativtkoncentreret iPortugal,hvilketskullelettetilpas­
ningenafdeeksisterende virksomhedertilfællesskabsordningen .

-10-
SomkonklusionmåKommissionenfastslå,atdenovergangsforanstaltning ,
denportugisiskedelegationanmoderom,måafslåsogdetodirektiver
73/239/EØFog79/267/EØFgennemføresstraksfratiltrædelsenilighed
meddeøvrigedirektiverpådetteområde.
c)Filmsektoren
Denportugisiske delegationanmoderomenperiodepåfemårfratil-
trædelsestidspunktet tildenfuldeovertagelseaf"l'acquiscommunau-
taire"idennesektor,dvs.direktiverne
nr.63/607afi5.lO.i963
nr.65/264af13.5.1965
nr.68/369afi5.lO.i968
nr.70/451af29.9.1970.
Men,dadissedirektiverihovedsagenharhafttilformålatfjerne
forskelsbehandling somfølgeafnationalitetiovergangsperioden 1958"
1970,ogdastørstedelen afafbestemmelserne idissedirektiveridag
harmistetderesformålsomfølgeafdendirekteanvendelseafartikel
52og59iEØF-traktaten ,anmoderdenportugisiske delegationirealite­
tenomenundtagelsefradissefundamentale artikler.
Begrundelsen fordenneanmodningindeholderihovedsagenkulturelleog
politiskebetragtninger ,idetderikkeernogenoverbevisende økonomiske
grunde,somgivermulighedforenobjektivundersøgelseafensådanan­
modning.Kommissionen finder,atdenneanmodning omenundtagelseeven­
tueltkanmodtagespositivt,dogforudsatatforhandlingerne omafsnit­
tetvedrørendeetableringsret førertilenrimeligløsning.
d)Selskabsret
Kommissionentagermedtilfredshedtilefterretning ,atPortugalstraks
fratiltrædelsenvilanvendedirektivernenr.68/151af9.3.1968,nr..
77/91af13.12.1976,nr.78/855af9.10.1978ognr.78/660af25.7.1978.

-11-
e)Rejsebureauer ogturisme
Anmodningen omenovergangsperiode påtreårgælderoverholdelsen af
princippet omikke-forskelsbehandling ,idetderikkeernogetsam-
ordningsdirektiv pådetteområde.Detstårikkeklart,påhvilkenmåde
overholdelsen afprincippet omikke-forskelsbéhandling mærkbartvil
kunneberøreetmarked,derifølgedenportugisiske erklæringalle­
redeerdomineretafudenlandske virksomheder .
Kommissionens forslagvedrørendedirekteinvesteringer vilnæppe
spillenogenstorrolleindenfordennesektor,eftersomoprettelsen
afrejsebureauer almindeligvis ikkekræverstørrekapital.Kommissio­
nenmenerunderhensyntagentildenkortevarighedafdenundtagelse ,
deranmodesom,atdenneanmodningkanmodtagespositivt,såfremtdet
samlederesultatafforhandlingerne indenfordetteafsnitertilfreds­
stillende.