Nr. C 140/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 5. 84 
Udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af et arbejdsprogram for første 
fase i anvendelsen af et informationssystem vedrørende miljø og naturressourcer i 
Fællesskabet (1984 til 1987) 
(84/C 140/06) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offenliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 291 af 27. oktober 1983, side 8. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 27. oktober 1983 under henvisning til artikel 198 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at anmode om Det økonomiske 
og sociale Udvalgs udtalelse om 
»Forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af et arbejdsprogram for første fase i 
anvendelsen af et informationssystem vedrørende miljø og naturressourcer i Fælles­
skabet (1984 til 1987)0) og 
»Meddelelse fra Kommissionen til Rådet vedrørende en metodologisk fremgangs­
måde til brug for et informationssystem vedrørende miljøsituationen og naturressour­
cerne i Det europæiske Fællesskab«. 
Procedure: 
Afdelingen for miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug fik pålagt det forbere­
dende arbejde og vedtog sin udtalelse den 6. marts 1984 med Rudolf Schnieders som 
ordfører. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på den 216. plenarforsamling, mødet den 
28. marts 1984 enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Udvalget udtrykker tilfredshed med Kommissi­
onens forslag om gradvis at oprette et informations­
system vedrørende miljø- og naturressourcesituatio­
nen i Fællesskabet. Et sådant informationssystem er 
en afgørende forudsætning for at kunne føre en 
effektiv miljøpolitik. Udvalget støtter kraftigt Kom­
missionens hensigt om at skabe »grundlag for en 
overordnet styring af Fællesskabets miljøpolitik 
samt give denne en mere udtrykkeligt forebyggende 
karakter«. 
2. Udvalget understreger, at en effektive miljøpoli­
tik forudsætter, at der indsamles oplysninger om 
miljø- og naturressourcesituationen. 
Udvalget anerkender, at Kommissionen med sit 
arbejdsprogram har taget et første skridt, der efter­
kommer Rådets opfordring fra november 1974, og 
som blev konkretiseret i handlingsprogrammet 1977 
til 1981. Udvalget mener dog, at Kommissionen ud 
over at oprette informationssystemet bør presse på 
(i) EFTnr. C 291 af 27. 10. 1983, s. 8. med allerede indledte og planlagte miljøbeskyttel­
sesforanstaltninger. 
3. Udvalget erkender, at oprettelsen af et informa­
tionssystem vedrørende miljø- og naturressourcesi­
tuationen i EF er et ambitiøst mål. Ganske vist fin­
des der verden over lande, der har informationssy­
stemer, som dækker et større område end det, der 
planlægges for EF. I medlemsstaterne foreligger der 
— omend i varierende omfang — et væld af data 
om visse områder inden for miljøpolitikken. Man 
har imidlertid endnu intetsteds i verden forsøgt at 
indsamle alle data, der er relevante for miljøpolitik­
ken, på tværs af grænserne og gøre dem sammenlig­
nelige. Kommissionen har derfor ikke kunnet basere 
sit arbejdsprogram på indhøstede erfaringer andet­
steds. Udvalget erkender imidlertid, at Kommissio­
nen går realistisk frem, idet den i den første fase kun 
beskæftiger sig med et begrænset område. 
4. Udvalget fremsætter følgende forslag vedrø­
rende dette projekt. 
4.1. Rådet bør forpligte sig til at sikre, at data om 
miljøsituationen, som for tiden indsamles efter 
28.5.84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 140/15 
metoder, der varierer fra den ene medlemsstat til 
den anden, indsamles efter ensartede kriterier. I 
dette øjemed bør Kommissionen gives omfattende 
koordineringsbeføjelser. For øjeblikket er de data, 
som indsamles i medlemsstaterne alt efter de lokale 
forhold, ikke nødvendigvis sammenlignelige. Dette 
gælder navnlig alle data, som skal underkastes en 
kvalitativ vurdering. De indsamlede data skal 
behandles kvantitativt i en anvendelig form. 
Der må derfor i alle medlemslande konkret skabes et 
ansvar for og føres kontrol med, at indsamlingsme­
toderne er pålidelige og sammenlignelige. Selv om 
Kommissionen allerede har vidtrækkende beføjelser 
til at indsamle data (artikel 213 i traktaten), er det 
dog nødvendigt at udbygge og videreføre samarbej­
det med medlemslandene for gradvis at forbedre 
ovennævnte situation. 
4.2. De regioner, hvor forureningsgraden skal 
undersøges, bør ikke være for små. Forureningsgra­
den bør registreres over et stort område, og tilfæl­
dige resultater bør undgås. 
4.3. Arbejdsprogrammet løber kun over fire år. 
Oprettelsen af et omfattende informationssystem 
vedrørende miljø- og naturressourcesituationen i EF 
er en opgave, der kun kan udføres gradvist. Et 
sådant program giver kun mening, og omkostnin­
gerne herved kan også kun accepteres på lang sigt 
hvis det sikres, at der indsamles data over et længere 
tidsrum. Udvalget anmoder Rådet om at undersøge, 
hvorvidt de EF-midler, der foreslås afsat til informa­
tionssystemet (0,30 mio ECU i 1984, 2,5 mio ECU i 
1985 og i 1986 samt 0,50 mio ECU i 1987) er til­
strækkelige. Dette vil kun være tilfældet, hvis med­
lemsstaterne afholder hovedparten af omkostnin­
gerne ved informationssystemet. Der må derfor fore­
ligge klare regler for, hvorledes finansieringen af 
indsamlingen, bearbejdelsen og videregivelsen af 
dataene skal fordeles mellem Kommissionen og 
medlemsstaterne. 
Dobbeltarbejde må undgås. Noget sådant kan man 
risikere, hvis der ikke foregår en tilstrækkelig koor­
dinering med eksisterende programmer. Kommissio­
nen har f.eks. i et andet dokument foreslået oprettet 
et net for overvågning af skovødelæggelse (sur ned­
bør). 4.4.1. Stk. 2.3.3.: Jordkvalitet med henblik på land­
brug eller skovbrug. 
Jordbundens betydning for landbrugsproduktionen 
afhænger ikke blot af de beskrevne naturlige fakto­
rer, men i stigende grad også af driftsøkonomiske 
faktorer såsom den interne og eksterne transportsi­
tuation, infrastrukturer, afsætningsfaciliteter osv. 
Der bør tages mere hensyn til disse aspekter ved 
vurderingen af konflikter mellem landbrugsmæssig 
og ikke-landbrugsmæssig udnyttelse af jorden. Der 
bør her findes et passende »driftsøkonomisk krite­
rium«, hvilket er en opgave for den fælles land­
brugspolitik. Den kan løses ved, at de data om mil­
jøsituationen, der tilvejebringes via informationssy­
stemet, suppleres med specifikke landbrugsdata. 
Sådanne oplysninger vil ligeledes være nyttige for 
navnlig at bevare og værne om landbrugs- og skov­
brugsjord. 
4.4.2. Pkt. 2.5.1.: Forureningskoncentrationer i luften 
(luftkvalitet). 
De skader, som luftforurenende stoffer kan anrette 
på vegetationen afhænger ikke kun af de nævnte 
emissioner (udledninger fra forureningskilder), men 
også, og navnlig af imissionsgraden (luftens forure­
ningsgrad) og aflejringsgraden (mængden af forure­
nende stoffer, der aflejres pr. arealenhed). Af nyligt 
foretagne undersøgelser af skovødelæggelser, forår­
saget af luftforurenende stoffer, fremgår det, at sko­
vene på en måde tiltrækker forurenende stoffer; 
trods samme imissionsgrad er aflejringsgraden i sko­
vene, navnlig i fyrreskovene, betydeligt højere end 
på det åbne land. Dette betyder, at skovene som 
følge af deres filtervirkning faktisk omdannes til 
»forurenende områder«. Det er derfor nødvendigt: 
a) at forbedre metoden til registrering af tør aflej­
ring af syre og syredannende stoffer. Det er især 
vigtigt at måle den tørre aflejring af gasarter og 
aerosoler på naturlige og stærkt uregelmæssige 
overflader såsom skove, 
b) at oprette et tilstrækkelig tæt net af overvåg-
ningsstationer i skove og i landbrugsområder. 
Hidtil har målinger af forurenende stoffer i luf­
ten hovedsageligt kun omfattet emissioner i de 
forurenede områder. Her vil det være nødven­
digt med særlige foranstaltninger, som på for­
hånd bør være udformet således, at de leverer 
nyttige data til informationssystemet, 
4.4. Udvalget ønsker desuden at gøre opmærksom 
på følgende: c) endelig gør Udvalget opmærksom på, at infor­
mationssystemet ligeledes bør omfatte registre­
ring af skader, der anrettes på bygningsværker. 
Nr. C 140/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28. 5. 84 
4.4.3. Udvalget opfordrer Kommissionen til på et 
senere stadium at udvide informationssystemet til 
også at omfatte EF's farvande. I dette øjemed bør 
der straks indledes et samarbejde med internatio­
nale organisationer, som allerede har erfaringer på 
dette område. Dette er vigtigt som følge af: 
— havets betydning som råstofkilde og som kilde 
til økonomisk virksomhed (fiskeri, værdier i 
undergrunden osv.), 
— den tiltagende forurening, herunder olieforure­
ning, navnlig af de lukkede farvande, 
— det forhold, at havet i stigende omfang bliver 
brugt som losseplads. Med en fælles politik til bekæmpelse af havforure­
ningen, som Det økonomiske og sociale Udvalg tid­
ligere har slået til lyd for, vil det være lettere at over­
våge og tage hånd om de alvorlige forureningsfor-
mer, som allerede har forårsaget økologiske ændrin­
ger. 
4.4.4. Desforuden bør systemet være foreneligt 
med andre informationssystemer, som vedrører mil­
jøkvaliteten i byen og på landet. Det drejer sig bl.a. 
om at vurdere, hvilken sammenhæng der er mellem 
boligformen og menneskets psykiske og fysiske til­
stand samt visse sociale fænomener, f.eks. kriminali­
tet. 
Bruxelles, den 28. marts 1984. 
Francis CEYRAC 
Formandfor 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om anvendelse af afgørelse 83/200/EØF om 
bemyndigelse af Kommissionen til at optage lån under Det nye Fællesskabsinstrument til 
fremme af investeringerne i Fællesskabet 
(84/C 140/07) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 48 af 21. februar 1984, side 3. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 1. februar 1984 under henvisning til artikel 198 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at anmode om Det økonomiske 
og sociale Udvalgs udtalelse om det nævnte forslag. 
Procedure 
Afdelingen for økonomiske og finansielle anliggender fik pålagt det forberedende 
arbejde og vedtog sin udtalelse den 20. marts 1984 med Francesco Drago som ordfø­
rer. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på den 216. plenarforsamling, mødet den 
29. marts 1984, følgende udtalelse med et flertal, idet dog 6 stemte imod og 3 undlod 
at stemme.