26.7.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C201/11
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomandenændringafdirektiv
83/189/EØFomeninformationsprocedure medhensyntiltekniskestandarderog
forskrifterf1)
(93/C201/06)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen14.december1992underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeudvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeKommerdeKnegttilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den5.maj1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin306.plenarforsamling af26.og27.maj
1993,mødetden26.maj1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
tekniskeforskrifter,ogsamtidighavdedetskabten
institutionelogproceduremæssig rammeforlettelseog
fremmeafstandardisering påeuropæiskplan.
1.4.DernæstsåØSUfremtilenmeddelelsefraKom­
missionen,hvoriderblevredegjortfordeopnåede
standardiseringsfremskridt pådetindremarkedogfor­
bindelsernemellemKommissionen ogdeeuropæiske
standardiseringsorganer .
1.5.Den5.april1991offentliggjorde Kommissionen
enrapportomdirektivetsanvendelseiperioden1988
og1989,somØSUogsåblevanmodetomudtalelseom.1.Generellebemærkninger
1.1.Direktiv83/189/EØFaf28.marts1983(2)og
direktivetom(første)ændringderaf,nemligdirektiv
88/182/EØFaf22.marts1988(3),havdefølgende
formål:
—atsikre,atKommissionen itideinformeresom
medlemsstaters udkasttiltekniskeforskrifter,der
kanvirkesomhandelshindringer ,
—atsikre,atnationaleudkasttilforskrifterogstan­
dardererfuldstændiggennemsigtige ,samtatsikre
eteffektivtsamarbejdemellemKommissionen og
medlemsstaterne vedgennemførelsen afdetindre
marked,
—atsikre,atKommissionen ogmedlemsstaterne gen­
nemoprettelsenafetståendeudvalgifællesskab
bæreransvaretfor,atdissesystemerfungerergodt
(artikel5idirektiv83/189/EØF).
ØSUharudtaltsigpositivt(4)ombeggedissedirektiver.1.6.Iudtalelsen .omdennerapport[afgivet
30.oktober1991(é)]bemærkedeØSUbl.a.,atrappor­
tengavdetindtryk,atDeneuropæiskeStandardise­
ringsorganisation (CEN)ogDeneuropæiskecomité
forelektroteknisk Standardisering (Cenelec)ikkeialle
tilfældeopnårdetfuldesamarbejdeellerdenentusias­
me,sommankunnehaveforventetfranationaleorga­
nerimedlemsstaterne .IKommissionens »grønbogom
udviklingenafdeneuropæiskestandardisering «sloges
derellerstillydforenmereihærdigindsatsfraCEN's
ogCenelec'smedlemmersside.Detervigtigt,atderfor
alleinvolveredeparterfastsættesfællesreglerfor,på
hvilketstadiumdenationaleorganerskalorienterede
europæiskeinstanseromnyestandardiseringsaktivi ­
teter.1.2.Ioverensstemmelse medartikel11idirektiv
83/189/EØFoffentliggjorde Kommissionen den
8.december1988enrapportomdirektivetsanvendelse,
somØSUblevanmodetomudtalelseom.
1.3.Iudtalelsenomdennerapport[afgivetden
27.september1989(5)]bemærkedeØSUbl.a.,atdirek­
tivetaf28.marts1983harvistsigatværeeteffektivt
middeltilatforebyggenyetekniskehandelshindringer
indenforFællesskabet ,idetdethavdefungeretsomet
instrumenttilfælleskontrolafudkasttilnationale1.7.Endviderebemærkedesdet,atØSUgiversin
fuldestøttetilKommissionens forslagomatopretteen
europæiskstandardiseringsdatabank ,derskalfungere
sombibliografiskdatabaseforstandardiseringsaktivite ­
ter.Dennedatabasebørværetilgængeligfordenationa­
leorganerogforalleandreberørteparter.Detskorter
pågennemsigtighed påalleniveaueriforbindelsemed
udarbejdelseellervedtagelseafenstandardellerfor­
skrift;dennesideafspørgsmåletbørdersesnærmere
på.(MEFTnr.C340af23.12.1992,s.7.
(2)EFTnr.L109af26.4.1983,s.8.
(3)EFTnr.L81af26.3.1988,s.75.
(4)EFTnr.C159af29.6.1981;EFTnr.C319af30.11.1987.
(5)EFTnr.C298af27.11.1989. (6)EFTnr.C14af20.1.1992.

Nr.C201/12 DeEuropæiskeFællesskabersTidende26.7.93
2.Forslagtilandenændringafdirektiv83/189/EØF2.7.Detteforslagharværetgenstandforenindgåen­
dehøringafDetStåendeUdvalg,derernævntidirekti­
vetsartikel5,ogafdeeuropæiskestandardiseringsorga ­
nisationer .
2.1.Direktiv83/189/EØFaf28.marts1983omen
informationsprocedure påområdettekniskestandarder
ogforskrifter,hvisanvendelsesområde ikraftafdirektiv
88/182/EØFaf22.marts1988erudvidettilsamtlige
produkter,hargjortdetobligatorisk,atderskalherske
gennemsigtighed inyetekniskespecifikationer pånatio­
naltplanbådeforstandardersogforskriftersvedkom­
mende.3.Kommissionsforslagets indhold
3.1.Kommissionens forslagkaninddelesitrehoved­
områder,nemligstandarder,tekniskeforskrifterogfor­
bedringafbetingelserneforenfællesindsatsmedhen­
syntiltekniskeforskrifter ;2.1.1.Gennemsigtighed ernødvendigforatryddede
problemerafvejen,somdepågældendeforanstaltninger
kanforårsageisamhandlenmellemEF-medlemsstater­
ne,ellerbegrænsedemmestmuligt.3.2.Denhidtidigeprocedurevedrørendestandarder
erforbundetmedvisseproblemerpågrundafantallet
afoplysninger,derskalnotificeres,samtidigmedat
procedurenerrettung.Foratafhjælpedisseproblemer
tagerændringsforslaget sigtepåatafgrænse,hvilke
oplysningerderskalnotificeres,samtpåatforenkle
proceduren .2.2.Somtidligerebemærketerdetdirektivetsformål
atforhindre,atderopstårnyesamhandelshindringer ,
ogdetharvistsigatværeetbasisinstrument fortilveje­
bringelsenafdetindremarkedgennemfremmeafsam­
arbejdemellemmedlemsstaterne ellervedatfindefrem
tilområder,hvorfællesindsatserpåkrævet.
2.3.Formåletmedsystemeteratlettedenbyrde,
deforskelligartede nationaletekniskespecifikationer
læggerpåvirksomheder ,derønskeratarbejdepåfæl­
lesskabsplan,ogatskabetekniskebetingelserfor,atde
kanopretholdeellerforbedredereskonkurrenceevne ,
bådepåfællesskabsmarkedet ogdeeksternemarkeder.3.3.Derudoverfastsættesderbl.a.reglerfordena­
tionalestandardiseringsorganers ogmyndighedersbefø­
jelser.Dissefårrettilpassivtelleraktivtatdeltageiet
andetnationaltstandardiseringsorgans standardise­
ringsarbejde ,rettilatmodtagedeudkasttilstandarder,
deranmodesom,samtrettilatblivegjortbekendt
med,ihvilketomfangeventuellekommentarerertaget
tilfølgeiudkastene.
3.4.Vedrørendetekniskeforskrifterfremsættesder
forslagomatopnåstørregennemsigtighed ved,atdirek­
tivetsanvendelsesområde udvidesogpræciseres,atvisse
begreberogprocedureregler klarlægges,ogatderindfø­
resmulighedforinformationafvirksomhederne .
3.5.Sidstnævnteforudsætter ,atdirektivetshidtidige
kravomfortroligbehandlingafdemodtagneoplysnin­
gerophæves.
3.6.Angåendeforbedringafbetingelserneforenfæl­
lesindsatsmedhensyntiltekniskeforskrifterforeslås
det,atbetingelserneforhomogeniseringsbestræbelserne
udvides,ogatbetingelserneforharmoniseringsbestræ ­
belsernestyrkes.2.4.Idennestrategiskaldertageshensyntiletnyt
fundamentaltelement,nemligdetindremarkedfra
1.januar1993.Detsystem,deri1983blevudarbejdet
foratletteetableringenafdetindremarked,skalnu
tilpasses,sådetidekommendeårfårennyfunktion,
derbeståriatsikreetvelfungerende indremarked.
2.5.Dettemålforudsætterikke,atselvegrundlaget
forsystemetændres—hertænkespåbegrebernepro­
dukt,standardogbindendelovbestemmelser —og
hellerikke,atdervendesopognedpåproceduren—
hertænkespåobligatoriskmeddelelseogmulighedfor
dialog.Menunderhensyntagentilerfaringerneogden
igangværendeudviklingindenforstandardisering og
nationallovgivningerdetnødvendigtatstyrkede
grundlæggende principperforinformationsproceduren ,
dvs.foranstaltningernes gennemsigtighed pånationalt
planogdisciplinenitilfældeaffællesforanstaltninger .3.7.Ændringenafstatusquo-fristerneerafafgøren­
debetydning.Dissetræderikraft,nårKommissionen
meddeler,atdenviludarbejdefællesskabsforskrifter ,
ellernårsådanneforskrifteralleredeformelterforeslået
ogunderbehandlingiRådet.
2.6.Direktivetsinformationsprocedure gælderkun
forforskriftervedrørendeprodukter.Tilstadfæstelse
afdettegrundprincip ,somharafgørendebetydningfor
anvendelsesområdet ,erbeskrivelsenafbegrebetpro­
dukt—somiøvrigterforblevetuændret—anbragti
begyndelsenafartikel1.3.8.Dennugældendestatusquo-fristerpåetårat
regnefradendato,hvordetpågældendeforslager
blevetfremsat.Kommissionen tilstræberfølgendeæn­
dringer:

26.7.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C201/13
betydning.Detgælderiligesåhøjgradforsmåog
mellemstorevirksomheder .Specieltidenneforbindelse
erdetafstorbetydningatfåetableretendatabank,
hvorderindsamlesdataomstandardiseringsaktiviteter .—statusquo-fristenskalfremoverudvidestilatten
månederoggældefradendato,hvorKommissionen
harmodtagetdetnationaleudkast,
—medlemsstaterne skalafholdesigfraatvedtagena­
tionaleforskrifter,nårRådetharvedtagetenfælles
holdningtilKommissionens harmoniseringsforslag .
3.9.Kommissionen foreslårRådetdenneforlængel­
se,fordierfaringerneviser,atRådetsvedtagelseafEF-
lovgivningkrævermeretidendberegnet.4.7.OmØSUiallehenseenderertilfredsmeddet
storeantalstandarder,someropstilletindenforfor­
skelligebrancher,erdetendnufortidligtatsvarepå,
daetstortantalstandarderafventergodkendelse .
4.8.CEN'sopstillingafstandarder,f.eks.forbyg­
geindustrien ,erlangtbagud.Detforlyder,atca.2000
emnerafventerfærdigbehandling ,hvoraf800erunder
behandlingiCEN.
4.9.DaCEN'saktiviteterhovedsageligberorpåfri­
villigmedvirkenafsagkyndige,somidagudfoldersine
bestræbelserforatfåopstilletstandarder,henstiller
ØSU,atKommissionen aftalermedCEN,hvorledes
mankanfåindhentetefterslæbet .4.Særligebemærkninger
4.1.Detkonstateres,atdetforeliggendeforslagfører
tilgennemgribende ændringerafdirektivet.Næsten
samtligeartikler(bortsetfraartikel5og6)eromskrevet
og/ellerudbygget.
4.2.ØSUgodkenderdenforeslåedeandenændring
afdirektivet.ØSUbemærker,atændringenskyldes,at
deternødvendigtatintegrerestandardiseringsaktivite ­
terneoptimaltidetindremarked,hviskonturerbegynd­
teataftegnesigden1.januar1993,mensomskal
udbyggesyderligere.ØSUfremsætterdogfølgende
kommentarer .4.10.ØSUanmoderKommissionen omatlægge
merevægtpådennyemetode.EfterØSU'sopfattelse
børCENlæggesigmereiselenforatopfyldede
opgaver,Kommissionen pålæggerdet.Medlemsstater­
nehariforskelliggradhaftproblemermedatudvise
denfornødneenergiogefterkommedirektiverneskrav.
4.11.ØSUharimellemtidenfåetforelagtKommis­
sionensberetningomdirektivetsanvendelsei1990og
1991.Detanføresheri,atCENogCeneleci1991
besluttedeatudsættedatabankensplanlagteoprettelse
pågrundafKommissionens forslagomkunatmed­
finansiereudgifternetilprojektgennemførelsens første
tofasersamtpåbaggrundafCEN-medlemmernes inte­
ressefordetkommercielleprojektPERINORM .4.3.ØSUerindforståetmedartikel8,hvorderaf
hensyntilfolkesundheden ,forbrugerneogmiljøetfrem­
sættesforslagomatbegrænsemarkedsføringen eller
anvendelsenafetstof,etpræparatelleretkemisk
produkt.
4.4.ØSUsavnerdogenkonkrettilskyndelsetilud­
viklingafstandardervedrørendedepågældendespørgs­
mål.Iforbindelsemedfolkesundheden ogmiljøetbør
dersatsesmerepåaktivudviklingafeuropæiskestan­
darderforudledningerfravirksomheder ogpåandre
beskyttelsesforanstaltninger .Ogsåialmindelige
overenskomst omToldogUdenrigshandel (GATT)-
aftalenpegesderherpå.
4.5.Itilknytningtildissespørgsmålpåpegesdet,at
Kommissionen haroffentliggjortetforslagtilRådets
direktivomemballageogemballageaffald .Dethaster
medsnarestatfågennemførtstandardisering iEFpå
basisafdettedirektivsprincipper,ogspecieltharmoni­
seringafkriterierogmetodervedrørendeemballagens
livscyklus.4.12.ØSUerskuffetoverdennemeddelelse,fordi
beslutningenmedfører,attilløbettilstørregennemsig­
tighedistandardiseringsprocessen ,ihvilkenforbindelse
databankeneretvigtigthjælpemiddel ,bliverforsinket.
4.13.ØSUbemærker,atKommissionen accepterer
CEN'sbeslutningomatundersøgemulighedenforogså
atmedtageandrestandardiseringsorganers datai
PERINORM-databasen .Kommissionen gårdogudfra,
atdennedatabasekanopfyldemarkedetsmangfoldige
informationsbehov indenforenrelativkorttidsfrist,
ogatdataeneblivertilgængeligeforalleinteresserede
parterpårimeligevilkår. 4.6.Derbørrettespermanentogøgetopmærksom­
hedmodlande,somerbagudistandardiseringsproces ­
sen,bådeihenseendetilcertificeringogafprøvning,og
hurtig,korrektinformationomnyestandarder,som
alleredeerudvikletellerervedatblivedet.Netopi
forbindelsemedkonkurrencepolitikken erdetteafstor4.14.ØSUpåskønnerKommissionens indsatsforat
udvirke,atoplysningeromstandarder,someropstillet,

Nr.C201/14 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 26.7.93
ellersomerunderudvikling,bliverdisponiblehurtigst
muligt.ØSUvilleimidlertidfindedetbeklageligt,hvis
CEN'saktiviteter,somstøttesafKommissionen ,skulle
bevirke,atdatabankensoprettelse,somKommissionen
tidligereharslåettillydfor,ogsomstøttesafmange
organisationer ,skubbesibaggrunden .4.16.ØSUgodkendermedovenståendebemærknin­
gersåledesfuldtudRådetsresolutionaf18.juni1992,
hvoridertalesombetydningenafetsammenhængende
europæiskstandardiseringssystem ,afogfordeberørte
organisationer ,baseretpågennemsigtighed ,åbenhed,
konsensus,uafhængighedafsærinteresser ,målrettethed
ogbeslutningsdannelse påbasisafnationalrepræsenta­
tion.
5.Bemærkninger tilartiklerne
5.1.ØSUforeslåratændredesidstetopunktummer
iartikel9,stk.7,tilfølgende:»DersomKommissionen
mener,athurtighandlingerurimeligogderformå
tilbagevises,giverdenmeddelelseheromindenforfem
arbejdsdage (derefterbortfaldermulighedenforindsi­
gelse)«.4.15.ØSUhariudtalelserneomstandardisering
systematiskfremhævetbetydningenafgennemsigtig­
hed,ihvilkenforbindelsemedendatabankerafstor
betydning,ogharerfaret,atKommissionen harreageret
positivtherpå.ØSUanserderforPERINORM-projek ­
tetforetskridtpåvejenogstøtterpåforhåndKommis­
sionensindsatsoverforCENogCenelecforatfå
fremskyndetoprettelsenafendatabank.
Bryssel,den26.maj1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg