A4-0357/98

Beslutning om rapport fra Det Europaeiske Raad til Europa-Parlamentet om Den Europaeiske Unions fremskridt i 1997 (i medfoer af EU-traktatens artikel D) (C4-0411/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til EU-traktatens artikel 4 (tidl. artikel D),

* der henviser til rapport fra Det Europaeiske Raad til Europa-Parlamentet om Den Europaeiske Unions fremskridt i 1997 (C4-0411/98),

* der henviser til sin beslutning af 28. maj 1998 om Unionens rolle i verden: Gennemfoerelsen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik i 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 10.)),

* der henviser til sin beslutning af 19. november 1997 om Amsterdam-traktaten (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((EFT C 371 af 08.12.1997, s. 99.)),

* der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Cardiff,

* der henviser til praesident Chiracs og kansler Kohls skrivelse af 5. juni 1998,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0357/98),

A. der henviser til, at der med undertegnelsen af Amsterdam-traktaten, Agenda 2000 og forberedelserne til Den OEkonomiske og Monetaere Union er tilbagelagt nogle vigtige etaper i den europaeiske opbygning i loebet af 1997,

B. der henviser til, at disse tre tiltag, der endnu ikke er foert ud i livet, allerede synes at bekymre stats- og regeringscheferne, og at en uddybning af Unionen er noedvendig for at goere den velfungerende,

C. der henviser til, at dialogen mellem Det Europaeiske Raad og Europa-Parlamentet i medfoer af traktatens artikel 4 (tidl. artikel D) udgoer et vaesentligt element i den europaeiske opbygning,

D. der henviser til, at gennemfoerelsen af denne opbygning, der er fastlagt i Amsterdam-traktaten og behandlet i Chiracs og Kohls Cardiff-skrivelse, stiller krav om, at medlemsstaterne udviser en staerkere politisk vilje,

E. der henviser til, at Det Europaeiske Raad ifoelge traktaten har til opgave at tilfoere Unionen den fremdrift, der er noedvendig for dens udvikling, og at fastlaegge de overordnede politiske retningslinjer,

1. agter at behandle Det Europaeiske Raads aarsrapport efter en anden procedure i de kommende aar; Parlamentet vil droefte rapporten hurtigst muligt efter modtagelsen fra Det Europaeiske Raad (i stedet for at henvise den til det udvalg, der er ansvarligt for udarbejdelsen af en betaenkning om rapporten);

2. beklager, at den rapport, Det Europaeiske Raad har forelagt for 1997, fortsat udviser ringeagt for de krav, der stilles i traktatens artikel 4, 3. afsnit (tidl. artikel D), og ikke tager hoejde for Europa-Parlamentets kritik, idet den blot indeholder en rent formel opremsning af de lovgivningsmaessige og andre aktiviteter, der har fundet sted i den paagaeldende periode;

3. beklager, at Det Europaeiske Raad ikke fremkommer med nogen politisk vurdering af fremskridtene eller af de problemer, man er stoedt paa, eller af de stadigt forekommende mangler;

4. mener, at fastlaeggelsen af maalsaetningerne forudsaetter politiske overvejelser vedroerende det europaeiske projekt; understreger, at Unionens maalsaetninger fortsat er gyldige og skal fastholdes, men at de boer omformes og tilpasses paa en maade, der er i overensstemmelse med de dybtgaaende forandringer, som den faelles moent og udvidelsen vil foraarsage;

5. mener, at disse omraader noedvendiggoer en omhyggelig stillingtagen paa et tidspunkt, hvor fremskridt for Unionen ikke kan holdes adskilt fra en stoerre synlighed over for borgerne;

Amsterdam-traktaten og den institutionelle ligevaegt

6. erindrer om kravet i ovennaevnte beslutning af 19. november 1997 med hensyn til gennemfoerelsen af en institutionel reform inden nye tiltraedelser for at afvaerge forsinkelser eller alvorlige problemer hermed;

7. konstaterer med tilfredshed, at der efterhaanden er stor forstaaelse for behovet for en institutionel reform inden nogen som helst form for udvidelse, og at Chiracs og Kohls skrivelse udtrykkeligt anerkender noedvendigheden heraf;

8. konstaterer, at den mellemstatslige model ikke har muliggjort fremskridt paa det institutionelle plan, og opfordrer Raadet til at tage ved laere af denne fiasko og overveje en ny arbejdsmetode; erindrer bl.a. om de afsluttende konklusioner fra Spaak- og Delors-udvalgene og i Spinelli-traktatteksten; finder det nu paakraevet paany at anvende faellesskabsmetoden paa saavel reformens grundlag som dens form;

9. understreger noedvendigheden af at bevare den institutionelle ligevaegt og erindrer om de enkelte institutioners befoejelser:

* Kommissionen, der er traktaternes vogter og indehaver af initiativretten, skal have sin uafhaengighed bekraeftet,

* Raadets rolle som lovgivende myndighed, der traeffer sine afgoerelser i fuld offentlighed og med kvalificeret flertal, skal styrkes, og kravet om enstemmighed begraenses til forfatningsmaessige spoergsmaal,

* Parlamentet skal sikre den demokratiske beslutningstagning paa alle lovgivningsmaessige omraader og have udbygget sin kontrol med Kommissionen,

* Domstolen skal viderefoere den positive rolle, den har spillet under den europaeiske opbygning;

10. mener, at den befoejelse, Parlamentet tildeles i Amsterdam-traktaten til at godkende eller forkaste kandidaten til posten som formand for Kommissionen, vil styrke Unionens demokratiske legitimitet og oege dens synlighed gennem de konkrete retningslinjer, som kandidaten skal forelaegge;

11. mener, at Kommissionen boer paatage sig ansvaret for udarbejdelsen af et foreloebigt reformprojekt inden aarets udgang, og at det er noedvendigt, at et uformelt Europaeisk Raad bekraefter denne opgave og fastsaetter en frist, saaledes at Parlamentet kan raade over et foreloebigt projekt i forbindelse med Det Europaeiske Raad til december;

12. mener, at den demokratiske legitimitet vil kunne styrkes gennem et forbedret samarbejde med de nationale parlamenter, hvilket vil kunne muliggoere, at den eksisterende forsinkelse indhentes, og at der kan laegges pres paa Det Europaeiske Raad i Wien;

Euroen, udvidelsen og Agenda 2000

13. understreger, at den europaeiske opbygnings udvikling hen imod en politisk union er uloeseligt forbundet med en vellykket gennemfoerelse af den faelles moent og af udvidelsesprocessen;

14. mener, at det er helt noedvendigt at faa gennemfoert foranstaltningerne i forbindelse med landbrugs- og strukturreformen, foertiltraedelsesforanstaltningerne og de fremtidige finansielle tiltag i Agenda 2000;

15. mener, at den nye finansielle ramme boer goere det muligt at afholde udgifterne i forbindelse med udvidelsen uden at bringe kontinuiteten i solidaritets- og samhoerighedspolitikkerne i fare og i praksis maa kunne vise, at en ny udvidelse ikke vil skade uddybningen af integrationen;

16. erindrer om, at skabelsen paa mellemlang sigt af et faelles marked med 500 mio forbrugere kun kan blive gavnligt for handelsstroemmene og for beskaeftigelsen, og at det finansielle aspekt derfor boer relativiseres;

FUSP

17. erindrer om, at gennemfoerelsen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik er et svar paa de legitime forventninger blandt borgerne, der er meget opmaerksomme paa, at EU boer spille en stoerre rolle i forbindelse med international krisestyring og konfliktforebyggelse;

18. oensker derfor, at de institutionelle reformer ligeledes kommer til at beroere den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, saaledes at EU's politiske vaegt kommer til at svare til EU's rolle som den stoerste donor;

19. beklager, at medlemsstaterne, som det har vist sig under krisen i Kosovo, afholder sig fra at benytte de traktatfaestede instrumenter til at yde en faelles indsats paa den internationale scene;

20. oensker en fremskyndet gennemfoerelse af bestemmelserne i Amsterdam-traktaten, der skal:

* sikre oprettelse af en planlaegnings- og analyseenhed, der i sit arbejde skal tage udgangspunkt i virkeligt faelles perspektiver med henblik paa samordning og effektivitet inden for FUSP, og som skal forbedre FUSP's synlighed i offentligheden gennem udpegelsen af den generalsekretaer, der skal repraesentere EU,

* tilskynde Kommissionen til at udnytte sin ret til at forelaegge forslag for Raadet,

* definere Parlamentets informaltions-og hoeringsprocedurer bedre,

* fremskynde udviklingen vedroerende koordinering af forsvarspolitikkerne og integreringen af WEU i EU, uden at et tilhoersforhold til NATO udgoer en hindring for selvstaendige EU-aktioner,

* paapege, at respekten for menneskerettighederne er et vigtigt aspekt af FUSP og boer indgaa i alle aftaler mellem EU og tredjelande, og sikre, at der skabes et tilstraekkeligt retsgrundlag for en menneskerettighedspolitik for Den Europaeiske Union,

* sikre sammenhaeng mellem FUSP og den faelles handelspolitik;

21. er overbevist om, at Unionens udenrigspolitik boer goeres mere synlig for at opnaa trovaerdighed hos borgerne; henviser til sine forslag om oprettelse af europaeiske civile interventionskorps og af diplomatiske EU-repraesentationer i tredjelande, hvor faerre end fire medlemsstater har diplomatiske repraesentationer;

Retlige og indre anliggender

22. haaber, at Amsterdam-traktatens ikrafttraedelse kan fremme fremskridtene paa dette vanskelige omraade, og at der i en handlingsplan vil blive forelagt en politisk analyse af de muligheder, som de nye bestemmelser i Amsterdam-traktaten tilbyder;

23. erindrer om princippet om integrering af Schengen-aftalen, der bebudes i protokollen knyttet til Amsterdam-traktaten, og oensker, at:

* Raadet vedtager foranstaltninger til gennemfoerelse af denne integrering og udpeger de resultater af Schengen-samarbejdet, der boer integreres i Unionen og fordeles paa foerste og tredje soejle; der er dog endnu uloeste spoergsmaal vedroerende integreringen af Schengen-Sekretariatet i Raadets struktur,

* det forberedende arbejde bliver udfoert paa en saadan maade, at det bliver muligt at vedtage disse foranstaltninger samtidig med Amsterdam-traktatens ikrafttraedelse; mener, at EP boer indroemmes hoeringsret;

24. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Det Europaeiske Raad, Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.