A4-0090/99

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen - Risikovillig kapital: En noegle til jobskabelse i Den Europaeiske Union (SEK(98)0552 - C4-0496/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (SEK(98)0552 - C4-0496/98),

* der henviser til Kommissions meddelelse af 30. september 1998 om fremme af ivaerksaetteraanden og konkurrenceevnen (KOM(98)0550),

* der henviser til Kommissionens meddelelse om fremme af ivaerksaetteraanden i EU: prioriterede omraader for det fremtidige arbejde (KOM(98)0222),

* der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads ekstraordinaere moede om beskaeftigelse (Luxembourg, november 1997) og til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Cardiff i juni 1998,

* der henviser til Kommissionens meddelelse om europaeiske kapitalmarkeder for smaa og mellemstore virksomheder: perspektiver og potentielle hindringer (KOM(97)0187 - C4-0433/97) og til sin beslutning af 17. september 1998 om denne meddelelse ((EFT C 313 af 12.10.1998, s. 195.)),

* der henviser til meddelelsen fra Kommissionen - Rapport om gennemfoerligheden af oprettelsen af et europaeisk kapitalmarked for mindre ekspansionsorienterede selskaber i vaekst (KOM(95)0498) og til sin beslutning af 4. juli 1996 om denne meddelelse ((EFT C 211 af 22.07.1996, s. 40.)),

* der henviser til Kommissionens hvidbog - Vaekst, konkurrenceevne, beskaeftigelse - Udfordringer og veje ind i det 21. aarhundrede (KOM(93)0700 - C3-0509/93) og til sin beslutning af 9. marts 1994 om denne meddelelse ((EFT C 91 af 28.03.1994, s. 124.)),

* der henviser til betaenkningen fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og til udtalelsen fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0090/99),

A. der henviser til, at EU's jobskabelsespolitik prioriteres meget hoejt, at mange smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) spiller en afgoerende rolle for dette prioriterede omraade som foelge af deres store vaekst- og jobskabelsespotentiale, og at SMV'erne i Den Europaeiske Union i betydelig grad mangler investeringer i form af risikovillig kapital,

B. der henviser til, at Kommissionens meddelelse er en velkommen syntese af de mange spoergsmaal, der er forbundet med det tvingende behov for at fremskaffe mere risikovillig kapital i Den Europaeiske Union, de problemer, som SMV'erne staar overfor, fordi det indre marked ikke er gennemfoert fuldstaendigt, og de problemer, som skyldes, at der ikke eksisterer et reelt paneuropaeisk marked for risikovillig kapital,

C. der henviser til, at der boer traeffes foranstaltninger med henblik paa at goere det lettere at udnytte de fordele, som er typiske for SMV'erne i sammenligning med de store virksomheder, herunder fleksibilitet og evnen til hurtig tilpasning til aendrede forhold,

D. der henviser til, at der i Kommissionens meddelelse korrekt goeres opmaerksom paa, at en foroegelse af maengden af risikovillig kapital kan stimulere udviklingen og jobskabelsen i SMV'erne, hvilket er et afgoerende aspekt i forbindelse med oegede beskaeftigelsesmuligheder i Den Europaeiske Union,

E. der henviser til, at SMV'er i de hoejteknologiske sektorer har saerlig stort behov for risikovillig kapital, men formodentlig er dem, der er bedst til at skabe arbejdspladser,

F. der henviser til, at der i Kommissionens meddelelse med rette paapeges nogle vigtige omraader, hvor der hurtigst muligt maa saettes ind for at fjerne og mindske de resterende barrierer for tilvejebringelse af yderligere risikovillig kapital til SMV'erne, og at mange af disse barrierer baade paa nationalt plan og paa unionsplan er af institutionel og lovgivningsmaessig art,

G. der henviser til, at Kommissionen goer opmaerksom paa en faktor, der forhindrer tilvejebringelsen af risikovillig kapital, nemlig at insolvens- og konkurslovgivningen i Europa ofte ikke giver mulighed for en ny chance; der anser det for en vigtig lovgivnings- og forvaltningsopgave paa den ene side at forhindre kriminelle handlinger og paa den anden side give dem, som fejlede i god tro, en ny chance som et led i laereprocessen i erhvervslivet; der mener, at bestemmelser, der begraenser og forbyder saadanne personer at starte en virksomhed, derfor boer tages op til revision ud fra begge synspunkter,

H. der henviser til, at strukturen i Kommissionens meddelelse giver en god analyseramme med mulighed for saavel positive som kritiske bemaerkninger,

I. der henviser til, at Kommissionens handlingsplan udgoer en velkommen samling af igangvaerende foranstaltninger og kommende aktioner, der skal ivaerksaettes baade paa kort og mellemlang sigt med henblik paa at fjerne hindringerne for udbredelsen af risikovillig kapital i Den Europaeiske Union, og at handlingsplanen allerede er ivaerksat,

1. glaeder sig over, at Kommissionens laegger vaegt paa, at der skal mobiliseres risikovillig kapital til stoette for ivaerksaetteraanden, hvilket vil fremme etableringen og udviklingen af SMV'erne og deres evne til at skabe arbejdspladser;

2. noterer sig navnlig, at Den Europaeiske Union sammenlignet med USA halter langt bagefter med hensyn til tilvejebringelse af risikovillig kapital og med hensyn til vaekst i SMV'erne; noterer sig, at disse problemer isaer er akutte i hoejteknologiske sektorer;

3. er enig i, at opsplitningen af kapitalmarkederne i Den Europaeiske Union er en medvirkende aarsag til den relative mangel paa risikovillig kapital og til dennes svigtende mobilitet;

4. understreger, at kulturelle faktorer hos dem, der stiller kapital til raadighed for SMV'erne (f.eks. banker), og hos lederne af SMV'erne samt i de nationale administrative og lovgivningsmaessige systemer ogsaa ligesom strukturelle faktorer baerer en del af skylden for problemet med risikovillig kapital;

5. er klar over, at indfoerelsen af den faelles valuta giver en enestaaende mulighed for at finde en loesning paa spoergsmaalet om risikovillig kapital i Den Europaeiske Union; mener, at indfoerelsen af euroen vil give fordele til SMV'erne i form af f.eks. lavere handelsomkostninger og dermed skabe mere gunstige forhold for investeringer med risikovillig kapital;

6. mener, at Det Forenede Kongeriges manglende deltagelse i den faelles valuta vil vaere til skade for udviklingen af et paneuropaeisk marked for risikovillig kapital, da Det Forenede Kongerige for oejeblikket er den medlemsstat, der har den mest udviklede kultur for venturekapital; glaeder sig ikke desto mindre over, at det britiske formandskab prioriterede spoergsmaal, som vedroerte SMV'ernes adgang til finansiering;

7. bemaerker, at der i USA anslaas at vaere 250.000 aktive individuelle investorer, der investerer i 20 til 40 gange flere virksomheder end den formelle venturekapital, at den formelle venturekapital i USA i betydeligt mindre omfang anvendes til finansiering af management buy-outs (ledelsesovertagelser), end tilfaeldet er i Den Europaeiske Union, og at pensionsfonde i USA investerer en stoerre del af deres midler som venturekapital, end tilfaeldet er i Den Europaeiske Union;

8. paapeger, at geografisk gruppering af ivaerksaettere, teknologi og finansielle og producentbaserede tjenester under enhver form er langt mere udbredt i USA, hvor der er langt flere saadanne grupperinger end i Den Europaeiske Union;

9. er enig i, at der er positive tegn paa en aendring paa markederne for risikovillig kapital i Den Europaeiske Union;

10. glaeder sig over, at Kommissionen i handlingsprogrammet fokuserer paa behovet for at udvikle et europaeisk aktiemarked svarende til Nasdaq-markedet i USA i lyset af Nasdaq's succes med hensyn til at skabe et kvalitetsmarked og give unge, hurtigt voksende virksomheder navnlig inden for avanceret teknologi let adgang til kapital og i betragtning af Nasdaq's imponerende resultater som drivkraft for velfaerd og beskaeftigelse i den amerikanske oekonomi;

11. er enig med Kommissionen i, at man boer prioritere fjernelsen af hindringerne for etablering af en investeringskultur for venturekapital i Europa, og at eksempler paa saadanne hindringer er, at der mangler en harmoniseret fremgangsmaade for institutionelle investorers deltagelse i venturekapital og ensartede skatteforhold for nye ventureselskaber;

12. er imidlertid meget enig med Kommissionen i, at de paaviste kulturbarrierer er blandt de faktorer, der mest hindrer udviklingen af SMV'erne;

13. mener, at der er behov for aktioner inden for undervisning og uddannelse, som retter sig efter SMV'ernes behov og er tilpasset deres personale, saaledes at der kan skabes en ivaerksaetterkultur og en stoerre vilje til at paatage sig virksomhedsrisici;

14. mener, at foelgende tre aspekter, som i hoej grad indvirker paa hinanden, udgoer de prioriterede omraader, der maa tages fat paa for at mobilisere mere risikovillig kapital til SMV'erne og deres anvendelse af den:

a) mangel paa en »risikovillig kultur« i de produktive sektorer i oekonomien baade hos dem, der stiller finansiering til raadighed for virksomheder, navnlig banksektoren, og hos mange SMV'er, der enten ikke oensker at vokse, eller hvor »risiko«-projekter ikke taenkes tilstraekkeligt igennem,

b) manglende egnede juridiske, administrative og skattemaessige bestemmelser paa nationalt plan, der muliggoer oprettelse og udvikling af SMV'er, og et uforholdsmaessigt stort bureaukrati i nogle landes administrative og retlige strukturer,

c) manglende skattemaessige stoettemekanismer og andre stoettemekanismer paa faellesskabsplan og i medlemsstaterne med henblik paa at mobilisere privat og institutionel opsparing til investeringer i SMV'er;

15. mener, at der i enhver handlingsplan, der beskaeftiger sig med disse tre omraader, boer tages hensyn til de forskellige stoerrelser af SMV-grupperinger, der ikke alle har de samme behov;

16. mener, at virksomheder med hoejteknologiske produkter udgoer en saerlig kategori, som kraever saerbehandling, alene fordi finansieringsinstitutioner ikke har kendskab til vurdering af teknologimarkedet og derfor betragter saadanne markeder som markeder med hoej risiko;

17. opfordrer Kommissionen til at tilskynde medlemsstaterne til gennemfoerelse af handlingsplanen inden for deres ansvarsomraader og til isaer at tage fat paa lovgivningsmaessige barrierer, forenkling af bestemmelserne, forbedring af markedsstrukturerne og harmonisering af beskatningen;

18. mener, at handlingsplanen kunne forbedres, hvis der indfoejes:

a) foranstaltninger med henblik paa at aendre risikokulturen for at

i) fremme individuelle industrielle og kommercielle bankvirksomheder, der finansierer baade smaa og store virksomheder

ii) stoette saadanne organisationer i givet fald med skatteincitamenter og statsgarantier for at tilvejebringe langfristet kapital i form af laan med sikkerhed i virksomhedernes materielle og immaterielle aktiver (f.eks. virksomheders debitorlister)

iii) yde investeringstilskud og/eller garanterede laan til tekniske innovationsprojekter i smaa virksomheder

iv) yde finansiel stoette til ledere af mikrovirksomheder og smaa virksomheder, naar de overvejer at udvikle produkter eller markeder eller udvide produktionsfaciliteter

v) yde finansiel stoette til raadgivnings- og stoetteordninger med henblik paa ekspansion af mikrovirksomheder via revisionsfirmaer, der har taet tilknytning til virksomhederne, og som virksomhederne har tillid til

vi) tilskynde til interessentskabsordninger mellem smaa og store virksomheder for at goere det muligt for de smaa virksomheder at drive graenseoverskridende handel med faerre omkostninger og mindre administration og for at fremme SMV'ernes kommercielle udvikling gennem en udvidelse af forsyningskaeden

vii) tilskynde til anvendelse af elektronisk handel og informationssamfundets muligheder for SMV'erne gennem tilskud og pilotordninger

b) foranstaltninger med henblik paa at mobilisere opsparinger til investering i SMV'er ved at

i) tilskynde private til at investere i SMV'er gennem etablering af skattely (f.eks. de nederlandske »tante Agaath«-faciliteter, som goer det muligt for SMV'er at faa laan til lavere rente, fordi den private investor ikke skal betale skat af den indtjente rente), retsbeskyttelse (f.eks. interessentskaber) og nye nationale og/eller regionale organer

ii) fremme udviklingen af EASDAQ-markedet og lignende nationale markeder i Europa, der svarer til NASDAQ-markedet i USA, saaledes at mellemstore virksomheder faar adgang til aktiemarkederne

iii) tilskynde til udvikling af det europaeiske marked for erhvervsobligationer som et alternativ til aktiemarkeder for mellemstore virksomheder

iv) afskaffe overdrevne begraensninger paa pensionsfondes investeringsmuligheder;

19. stoetter de nye initiativer, som Kommissionen har forelagt i loebet af 1998, vedroerende SMV'ernes adgang til finansiering og navnlig de tre programmer: den europaeiske teknologiske ivaerksaetterfacilitet, Joint European Venture-initiativet og SMV-garantifaciliteten;

20. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Den Europaeiske Investeringsbank og Den Europaeiske Sammenslutning af Ventureselskaber.