KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 03.07.1998 
KOM(1998) 422 endelig udg. 
97/119 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE 
om femte rammeprogram for det Europæiske Fællesskabs 
indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstration 
(1998-2002) 

BEGRUNDELSE 
I henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), skal Kommissionen afgive udtalelse om 
ændringsforslag, som Europa-Parlamentet fremsætter ved andenbehandling. 
Kommissionen gør i det følgende rede for sin udtalelse om de af Europa-Parlamentet foreslåede 
ændringer. 
1. Baggrund 
30. april 1997 
11. august 1997 
18. december 1997 
14. januar 1998 
23. marts 1998 
30. marts 1998 
2. april 1998 
17. juni 1998 KOM - Oprindeligt forslag (EF og EURATOM) 
KOM - Første ændrede forslag (EF og EURATOM) 
(Supplering vedrørende finansieringsrammen) 
EP - Udtalelse efter førstebehandling (EF og EURATOM) 
KOM - Andet ændrede forslag vedrørende EF og EURATOM 
(Efter EP's udtalelse) 
RÅDET - Fælles holdning vedrørende femte rammeprogram for EF 
KOM -Kommissions meddelelse til Parlamentet om Rådets fælles holdning 
EP - Parlamentet modtager Rådets fælles holdning og dets begrundelse 
herfor til andenbehandling og Parlamentet modtager den politiske enighed om 
Euratom (til information) 
EP - Parlamentet vedtager 35 ændringsforslag til Rådets fælles holdning 
2. Formålet med forslaget til afgørelse 
Med hjemmel i traktatens artikel 130 I har rammeprogrammet til formål at styrke det videnskabelige 
og teknologiske grundlag for EU's industri og fremme udviklingen af dens internationale 
konkurrenceevne. Femte rammeprogram (1998-2002) har blandt andet som målsætning at 
tilfredsstille EU's største samfundsøkonomiske behov og fastlægge de forskningsprioriter, der skal 
til for at kunne reagere på disse behov. 
3 Kommissionens udtalelse om ændringerne ved Europa-Parlamentets 
andenbehandling 
Indledning 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 B er formålet med denne udtalelse at 
Kommissionen redegør for sin holdning til de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog ved 
andenbehandlingenden 17. juni 1998. 
Kommissionens udtalelse skal give mulighed at identificere de vigtigste punkter, hvor Parlamentets 
og Rådets holdninger henholdsvis konvergerer eller stadig divergerer betydeligt. Formålet er også 
at medvirke til at proceduren med fælles beslutningstagning fører til rimelige resultater inden for 
frister der sikrer, at Fællesskabets forskningsindsats kan forløbe kontinuerligt og effektivt. 
Generel vurdering 
Kommissionen bemærker sig de sammenfald, der er mellem de tre institutioners synspunkter 
vedrørende rammeprogrammets struktur og teknisk-videnskabelige indhold. De store strategiske 
retningslinjer i Kommissionens forslag bekræftes faktisk ved EP's andenbehandling, samtidig med 
at nøgleaktionerne, der er vigtige bestanddele i de tematiske programmer, betragtes som midler, der 
vil kunne mobilisere den ekspertise, der er nødvendig for at kunne reagere på samfundets 
forventninger. 
Kommissionen bemærker også, at Parlamentet ønsker at tildele femte rammeprogram midler, som 
står i et rimeligt forhold til de opstillede mål, og at det støtter Kommissionens forslag med hensyn 
til at tildele femte rammeprogram som helhed et budget på 16,3 milliarder ECU1, medens Rådets 
holdning ligger meget lavere, nemlig på 14 milliarder ECU. 
I betragtning af dette forhold har Kommissionen valgt at fastholde sit ændrede forslag af 14. januar 
1998 uden at medtage andre ændringer end dem, som den allerede har medtaget i forbindelse med 
førstebehandlingen. 
Analyse af andenbehandlingen 
En række vigtige ændringsforslag vedrører fordeling af budgetrammen samt forbindelserne med de 
finansielle overslag og med budgetafgørelserne (ændring 4 - 7, 9 og 35). 
• Det fremgår af Parlamentets ændringsforslag vedrørende fordelingen af den samlede 
budgetramme at det kommende rammeprograms store prioriterede opgaver vurderes forskelligt: 
Parlamentet forhøjer budgettet til det tematiske program "livskvalitet og forvaltning af 
bioressourcer". Kommissionen havde selv holdt fast ved denne prioritet ved næsten at 
fordoble andelen til dette område. En yderligere forøgelse af denne del af rammeprogrammet 
vil imidlertid medføre en begrænsning inden for andre indsatsområder, som dog også er af 
afgørende betydning for styrkelsen af EU's konkurrenceevne. 
Dette er for eksempel tilfældet med den fjerde aktion vedrørende det menneskelige 
forskningspotentiale: Parlamentet bliver nødt til at reducere støtten til forskernes mobilitet 
og uddannelse gennem forskning. 
• Parlamentet ønsker at mildne de problemer, som forbindelsen med de finansielle overslag 
medfører for gennemførelsen af de kommende særprogrammer. Selv om den deler EP's ønske 
på dette punkt, må Kommissionen konstatere, at det tænkte tilfælde, nemlig manglende 
overensstemmelse mellem det samlede beløb og de finansielle overslag, eller endog manglende 
finansielle overslag, er meget hypotetisk. Den er endvidere af den opfattelse, at dette vil kunne gå 
Parlament ønsker, at der skal anvendes 15040 millioner HCU til den del, der vedrører HF-traktaten (den eneste del 
af rammeprogrammerne, der er omfattet af denne andenbehandling). 
alvorligt ud over mulighederne for at nå til enighed ved slutfasen i den fælles 
beslutningsprocedure. 
En række ændringer, som vedrører opfølgningen og gennemførelsen af rammeprogrammet (ændring 
3, 8 og 10-14). 
Kommissionen bemærker, at Parlamentet ønsker at få større tilknytning til gennemføreisen af 
rammeprogrammet. Den konstater, at Parlamentet i denne forbindelse tilslutter sig Kommissionens 
ønske om at kombinere kravene om åbenhed i gennemførelsen og effektiv forvaltning. 
Ændringerne vedrører fire vigtige funktionstyper: 
• Faglige funktioner. Disse har forbindelse med arbejdsmetoderne i de rådgivende grupper for 
nøgleaktionerne, eller i udvalgene bestående af uafhængige eksperter der evaluerer 
forskningsforslagene. Kommissionen har krævet og vil fortsat kræve regler for den interne 
funktion, som sikrer åbenhed. 
• Overvågningsfunktioner (monitoring). Herved skal der hvert år kunne fremskaffes oplysninger 
til brug for styringen af de enkelte programmer. Der er adgang til tilsynsrapporterne, og de står til 
Parlamentets rådighed, men en officiel fremsendelse vil gøre gennemførelsen af programmerne 
tungere. 
• Opgaver, som går ud på at sende oplysninger og evalueringer til Europa-Parlamentet og Rådet. 
De allerede gældende officielle fremsendelser omfatter alle Fællesskabets FTU-aktiviteter, og de 
omfatter: 
en meget detaljeret årlig opgørelse over forskningsaktiviteter, som forelægges i henhold til 
traktatens artikel 130 P. 
en femårsevaluering, både af de enkelte særprogrammer og af hele rammeprogrammet, som 
fører til en omfattende gennemgang igangværende aktioner og munder ud i en række 
anbefalinger. 
• Midtvej stilpasninger af rammeprogrammet. Med de nugældende vedtagelsesregler er der risiko 
for, at retningslinjer som vedtages i henhold til denne ordning ikke altid når at blive vedtaget 
inden udløbet af rammeprogrammets gyldighedsperiode.. 
De fleste øvrige ændringer vedrører særlige aspekter med hensyn til rammeprogrammets indhold og 
deltagelsesregler (ændring 2, 15, 17, 22 - 25, 27 - 29, 31 - 34 og 36). 
• Kommissionen deler EP's bekymring med hensyn til viljen til at lette og øge små og 
mellemstore virksomheders deltagelse i Fællesskabets forskning, men der må herunder ikke 
afviges fra rammeprogrammets målsætninger eller de bestemmelser, der er fastsat i 
deltagelsesreglerne. 
• Parlamentet ønsker at indføre en ny nøgleaktion "Informationssamfundet i en social 
sammenhæng". Kommissionen er af den opfattelse, at denne dimension, der i stort omfang 
indgår i emne 2, vil blive behandlet meget mere effektivt, når den integreres i programmets 
eksisterende nøgleaktioner. 
-4-
• Andre ændringer, vedrørende rammeprogrammet videnskabelige og teknologiske indhold, fører 
til en spredning af de prioriterede opgaver, som går ud over den målrettede indsats og den 
koncentrering, der udgør grundprincippet i Kommissionen, forslag. Nogle af dem vedrører 
detaljer, som bedre kan behandles inden for særprogrammerne. 
Generelt vil Parlamentet, med hensyn til en lang række af de pågældende spørgsmål, finde nærmere 
detaljer i forslagene til særprogrammer, som i stort omfang imødekommer dets ønsker. 
Under alle omstændigheder var en betydelig del af ændringerne (ændring 1, 16, 18, 19, 20, 21 og 
30), hvoraf de fleste vedrører nyttige suppleringer eller præciseringer af indholdet i 
rammeprogrammet, allerede medtaget i Kommissionens ændrede forslag efter førstebehandlingen: 
på alle disse punkter kan Kommissionen kun bekræfte sin støtte til de ændringer, som Parlamentet 
ønsker. 
Konklusion 
Kommissionen har valgt at fastholde sit ændrede forslag, uden at medtage andre ændringer end 
dem, som den allerede har indarbejdet, enten i uændret form eller i det væsentlige, efter 
førstebehandlingen. 
Kommissionen er sig udmærket bevidst, at der senere skal gøres en indsats for at få Parlamentets og 
Rådets synspunkter til at nærme sig hinanden på grundlag af ændringsforslagene fra Parlamentets 
foreliggende andenhandling, og den er fast besluttet på som led i forligsproceduren at arbejde på at 
opnå et samlet kompromis. 
Kommissionen opfordrer på ny Rådet og Parlamentet til at støtte en fællesskabsforskningsindsats på 
et rimeligt niveau, samtidig med at der sørges for kontinuitet i EU's indsats inden for forskning og 
teknologisk udvikling. 
Sammenfattende tabel 
jEndringer, som Kommissionen har accepteret 16og21 
(indarbejdet i det aendrede forslag af 14. januar 
1998). 
/Endringer, hvis indhold Kommissionen har 1, 18, 19, 20 og 30 
medtaget (indarbejdet i det aendrede forslag af 
14. januar du 14 januar 1998). 
Afviste aendringsforslag 2 - 15, 17, 22 - 25, 27 - 29 og 31 - 36. 
- 5 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 422 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 06 04 
Katalognummer : CB-CO-98-426-DA-C 
ISBN 92-78-37819-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg