Nr.C34/78 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
Udtalelseomdialogenmellemforbrugerogleverandør
(94/C34/23)
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgbesluttededen23.marts1993ihenholdtilforretningsor­
denensartikel20,stk,4,atfremsætteudtalelseomdialogenmellemforbrugerogleverandør.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål,somudpegedeG.H.E.HilkenstilordførerogGeorgesProumenstilmedordfører .
Sektionenvedtogsinudtalelseden9.november1993.
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling af24.og
25.november1993,mødetden25.november1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning mål.HellerikkeØSU'sudtalelsefra1984omdette
spørgsmål,hvorderslåstillydfor,atderskabeset
meresolidtgrundlagfordialogenvedatopstilleen
rækkebestemmelser ietrammedirektiv ,harførttilen
hurtigereudviklingafsamrådsstrukturer mellemprodu­
centerogforbrugereiEF.1.1.IdesenereårerderiforskelligeEF-forbruger­
programmergjortopmærksompåbetydningenafen
dialogmellempådenenesideproducenterafvarerog
tjenesteydelser samthandelen(udbudssiden )ogpåden
andensideforbrugerne (efterspørgselssiden ).1.3.1.ØSUminderidenneforbindelseomdedrøftel­
ser,derformereendfemårsidenfandtstedmellem
repræsentanter forDetrådgivendeForbrugerråd og
UNICEomfremmeafendialogmellemproducenter
ogforbrugere.Formåletvaratfindefremtilmåderat
løsefællesproblemerpåentenvedhjælpafadfærdsko­
dekserelleraftaler.
1.3.2.Grundentil,atdennelovendestartikkekunne
fortsættes,var—forudenenvispolitiskmodstand—
atderikkeblevfastlagtkonkretegennemførelsesmidler ,
somf.eks.:
—enofficielelleridetmindsteformelstruktur,Iensocialmarkedsøkonomi måvelfærdsprocessens
parter,sompåforskelligeområderharmodsatrettede
interesser,gennemendialogforsøgeatfindefremtil
enforbeggeparteracceptabelløsningpåeventuelle
problemer.Selvomkontekstenerenanden,erdet
bedstkendteeksempelherpåforhandlingerne mellem
arbejdsgiverne ogarbejdstagerne ellerderesrepræsen­
tanter,hvorderiendialogindgåsaftaler.
—arbejdsmetoder ,
—enlisteoveremner,derskulledrøftes,
—klarereglerfordeltagelse.
Derforerdetvigtigt,atdissemanglerkommertiludtryk
idenneudtalelse,såledesatdekanundgåsifremtiden.
Ienrækkemedlemsstater erderdoggjortbetydelige
fremskridtpådetteområde.1.2.Forbrugerproblemer ,somerblevetmereudtalte
itaktmeddenøkonomiskeudvikling,behandlesirege­
lenudfradensynsvinkel,atderbeståretbeskyttelsesbe­
hov.Såledesbetragtesforbrugerpolitikken daogsåi
hovedsagensomenbeskyttelsespolitik ,ogfaldersom
sådanindunderdetoffentligesansvarsområde .Ide
senesteårharimidlertiddentankevundetfrem,atvisse
problemer,deropståriforholdetmellemproducenter
ogforbrugere,kandrøftesogløsesietsamrådelleren
dialogmellemrepræsentanter fordetoparter.Deter
ogsåtilfældetiEF'smedlemsstater ,selvomudviklingen
erretforskellig.Detteskyldesikkeblotforskellei
forbrugernesorganisationsgrad imedlemsstaterne ,men
kanogsåværepåvirketafforskelligeforbrugsvaner i
deenkelteEF-regioner .Ienrapportitilknytningtil
denneudtalelsegivesderenoversigtoversituationen i
deforskelligemedlemslande ogienkelteansøgerlande .1.4.Deterblevetklart,atdermåværeetvist
mindstemålaftillidhosparterne,hvisderskalkunne
etableresenmeningsfulddialog.Etfrugtbartsamråd
(dialog),somførertilaftaler^)mellemmarkedsparter­
ne,kommerførstistandefterenvisudviklingsproces .
Afdenførnævntelandeoversigtfremgår,atdeenkelte
medlemsstaters udviklingpådetteområdeforløber
1.3.TrodsforsøgfraKommissionens sidekander
ikkepåEF-niveaukonstateresnogennævneværdig
fremgang,hvadangårendialogomforbrugerspørgs­(*)»Aftale«anvendesiudtalelsenigenerelbetydning,dvs.om
detformulerederesultatafendialog.

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/79
gøresopmærksompådialogensbetydningsomforbru­
gerpolitiskinstrument .megetforskelligt.Inoglemedlemsstater kanmannæppe
taleomsamrådmellemudbydereogforbrugere,hvor­
imodderiandremedlemsstater alleredeertaleomen
fuldtudviklet»dialog«,somogsåresultereriaftaler
mellemparterne.Dethollandskeproduktinformations ­
systemogdetdanskemærkningssystem ereksempler
herpå.
2.Generellebemærkninger
1.5.Ideneuropæiskeintegrationsproces erderdog
vedataftegnesigenudviklinghenimodetgunstigere
klimafordialoger,ogsåindenforforbrugerpolitikken .
Idenforbindelsespillerdetogsåenrolle,atderbådei
medlemsstaterne ogpåEF-niveaukankonstateresen
tendenstilregelsaneringogtilanvendelseafnærheds­
princippet .Ogsåindenforforbrugerpolitik mådet
gælde,atparternesåvidtmuligtselvløserderesproble­
mereftersamråd.2.1.Medetableringenafdetindremarkedpr,1.
januar1993erderganskevistskabtetåbentøkonomisk
områdeudengrænsebarrierer ,mendetindebærerikke,
atforbrugernefuldtudkandragenytteafenhedsmarke­
detsfordele.Denmarkedsopsplitning ,somskyldes
medlemsstaternes grænser,gælderstadigforforbruger­
ne,ogselvomderpåenrækkeområdererskabten
EF-lovgivning tilforbedringafforbrugernesstillingpå
detindremarked,erdenstadigutilstrækkelig tilat
sikreforbrugereiheleEFsammebeskyttelse .Ofteer
derkuntaleomminimumsharmonisering ,såledesat
derfortsaterforskellemellemmedlemsstaterne .Heller
ikkeprincippetomgensidiganerkendelseafmedlems­
staternesforskelligeordningerbidragertilklarhedmed
hensyntilforbrugernesstilling.PåEF-niveauerder
stadigforstorehullerilovgivningentil,atmarkedet
kanfungeregodtsetfraforbrugernessynspunkt.Som
eksemplerkannævnesgarantiordninger ogeftersalgs­
service.Forforbrugernebestårderfortsatforskellige
ordninger,nårderhandlestværsovergrænserne.Idette
tilfældekanmanikketaleometgodtfungerendeindre
marked.1.6.1Rådetsresolutionaf13.juli1992eremnet
dialogigenudtrykkeligtanførtunderpunktetforbru­
gerrepræsentation ioversigtenoverprioriteterforfor­
brugerpolitikken .Iennyererådsresolution af5.april
1993(2)opfordresKommissionenudtrykkeligttilisam­
rådmeddeberørteparter(forbrugere,industrien,tje­
nesteydelsessektoren ,handelsorganisationer )atunder­
søge,omderpåområdetforbrugeroplysning kanudvik­
lessåkaldteselvreguleringsordninger .Somvigtigebe­
tragtningeranføres:»Foratdetindremarked,derblev
oprettetden1.januar1993,kanfungereeffektivt,er
detnødvendigt,atalleinvolveredeparter,herunderde
enkelteforbrugere,hartillidtildettemarkedsfunktion
ogfårfuldtudbytteafdetForskellenemellemde
nationaleretsregler,dergælderformærkning,vilkunne
skabehandelshindringer indenforFællesskabetogder­
vedhindredetindremarkedsfunktion«.2.2.Debattenimedlemsstaterne iforbindelsemed
ratificeringenafMaastricht-traktaten harklartvist,at
deeuropæiskeborgereønskerstørregennemsigtighed
oginddragelse ibeslutningsprocessen .Skalforbruger­
nestillidtilintegrationsprocessen vindestilbage,må
maniforbindelsemedsåveletableringenafdetindre
markedsomdenyderligererealiseringafDenEuropæis­
keUnionværeopmærksompå,atudbudssidenog
efterspørgselssiden idenøkonomiskeprocesbliver
jævnbyrdige .Kundervederderhåbom,atdevelfærds­
prognoser,derblevopstilletforfåårsideniforbindelse
medrealiseringenafdetindremarked,kommertilat
holdestikforforbrugernesvedkommende .Sutherland­
rapporten,derblevudarbejdetfornylig,påpegerderfor
medrette,atmaniforbindelsemeddetindremarkeds
gennemførelse børværeopmærksompåforbrugerens
stilling.Atgenopretteforbrugerenstillidtildetindre
markederdesudenenvigtigforudsætningfor,atdet
kanlykkesatskabeøkonomiskopsvingogsætteskub
ibeskæftigelsen .1.7.FormåletmedØSU'sinitiativeridennefaseaf
udviklingenatydeetbidragtildenyderligeremenings­
dannelsepådetteområde.Udoverspørgsmåletom
udvidetinddragelseafforbrugernesomsamtalepartner
pådetøkonomiskeogsocialeområdedrejerdetsig
ogsåom,hvorvidtderpådetforbrugerpolitiske område
gennemendialogkanindgåssåkaldteselvreguleringsaf ­
taler(3),sompådepågældendeområderkantrædei
stedetforenformelforbrugerbeskyttelseslovgivning .
Derhenvisesendvideretil,atØSUfornyligharfremsat
toudtalelseromforbrugerpolitik (4),hvorderogså
(1)EFTnr.C186af23.7.1992.
(2)EFTnr,C110af20.4.1993.
(^)Seogsåpunkt2,5.2.
(4)EFTnr.C339af31.12.1991ogEFTnr.C19af25.1.1993.2.3.Denvidereudbygningafdetindremarkedstiller
kravomsupplerendelovgivning,ikkemindsthvor
sundhedogsikkerhedberøres.Mendererogsåandre
områder,hvorforbrugernesstillingmåstyrkes,forat
dekanoptrædesomproduktudbydernes jævnbyrdige

Nr,C34/80 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
partpåmarkedet.Spørgsmåleterså,omdeterønskeligt
ellernødvendigt,atalledenslagsspørgsmålreguleres
vialovgivning,ellerommåletmåskekannåsadandre
veje.udtalelseundersøgesdetmerespecifikt,omoghvordan
udviklingenafendialogpåEF-planmellemdetoparter
kankonkretiseres tiletforbrugerpolitisk instrument.
Målethermedskalværetilerstatningellersupplement
aflovgivningatgivedeberørtepartermulighedforselv
efterforhandlingatudformedeaftaler,somsituationen
kræver.Ilitteraturentalesderidenforbindelseom
selvregulering foratangive,atdetherdrejersigom
regler,somikkeerudformetafmyndighederne ,men
somdeberørteparterselvharudformet.Detmåunder­
streges,atderfindesforskelligeselvreguleringsmodel ­
ler.Derkanskelnesmellemtremodeller:2.4.ØSUmener,atdetmåovervejespåenrække
områderatvælgeennyfremgangsmåde iforbindelse
medvidereudviklingen afEF'sforbrugerpolitik .Hvor
dererbehovforreglertilstyrkelseafforbrugernes
stilling,børkundeheltafgørendekrav,nemligde,der
ernødvendigeafhensyntilmarkedetsfunktionellertil
forbrugernessundhedogsikkerhed,fastlæggesiEF­
lovgivningen ,Hvadderliggerderudoverbørdeberørte
parter,udbyderneogforbrugerne,kunneopfordrestil
atformulereioverenskomster .a)ensidetmodel:reglerfastsatafvirksomheder eller
virksomhedsorganisationer ;
b)ensidetmodel:soma),menefterdrøftelsermed
forbrugerorganisationer ;Denneopfattelsebyggerpådenkonstatering ,atforbru­
gernesåvelimedlemsstaterne somindenforEFistigen­
degradanerkendessomforhandlingspartnere angående
forholdpåforbrugerområdet .c)tosidetmodel:overenskomster mellemvirksom­
heds-ogforbrugerorganisationer (eventueltmed
inddragelseafnationaleellerEF-myndigheder ).
Medudgangspunkt i,atforbrugerenidetindremarked
skalkunneudøvesinfunktionpåmarkedet,mådet
derforovervejes,omikke—ogdapåhvilkebetingelser
—dialogenmellemleverandørogforbrugerkantillæg­
gesenstørrerolleiudviklingenafenforbrugerpolitik .Iudtalelsentagesderudgangspunkt identosidede
model,daderherertaleometforbrugerpolitisk instru­
ment.
2.5.Formerfordialog2.6.Dennyemetodeiforbindelsemedtekniskharmo­
niseringogstandardersomforbillede
2.6.1.ØSUgøropmærksompå,atderiforbindelse
medfastsættelseaftekniskereglersiden1985erblevet
anvendtensåkaldt»nymetode«påetbeslægtetområde
indenforEF.Denindebærer,atkundevæsentlige
sikkerhedskrav fastlæggesidirektiver,mensudarbejdel­
seafspecifikationer forprodukterogtjenesteydelser
overladestileuropæiskeorganer,someruafhængigeaf
regeringerne .Skøntdennefremgangsmåde kanbetrag­
tessomenformforselvregulering ,mådetpåpeges,at
forbrugersidens bidragikkeitilfredsstillende omfang
kommertilsinret,fordiforbrugernekunmegetperifert
inddragesistandardiseringsprocessen .2.5.1.Samfundslivet åbnermulighedformangefor­
skelligeformerfordialog,ogsåmellemproducenterog
forbrugere,ogmangeafdisseformerpraktiseresogså.
Devariererfrauforpligtendedrøftelseromopståede
problemermellempådenenesideindividuelleforbruge­
reellerderesorganisationer ogpådenandenside
virksomheder ellerderesorganisationer tildrøftelser
mellemparterne,somførertilaftaler,dersåfastlægges
ioverenskomster .NavnligiStorbritannien harman
langerfaringpådetteområde,menogsåiandremed­
lemsstatererdennefremgangsmåde tagetopidesenere
år.Derimellemfindesdesudenmangemellemvarianter ,
somf.eks.atforbrugerneinddragesideninstitutionali­
seredehøringaforganisationerne idedertilindrettede
organer.
2.6.2.Dennyemetodeiforbindelsemedteknisk
harmonisering ogstandarderkunneanvendessomme­
todiskforbilledepåvisseforbrugerpolitiske områder.
FørstetrinbestårafEF-basislovgivning (direktiveller
forordning),hvorikundevæsentligeelementerfastlæg­
ges.Andettrinerenhenstilling,hvoriKommissionen
opfordrerparternetilgennemendialogatudforme
detailreglernepådetpågældendeområde.2.5.2.OgsåpåEF-planerforbrugerneinvolvereti
deninstitutionaliserede dialog,nemligiDetøkonomi­
skeogsocialeUdvalg.Skøntforbrugernesrepræsentan­
tererretfåtallige,åbnerdetmulighedfor,atforbruger­
synspunkterkankommetilordeidebatten.Idenne

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr,C34/81
atdeikkepåallemuligeområderudefrakonfronteres
medlovgivning;forforbrugerne,atdekanbidragetil
regler,dergiverdemenpassendebeskyttelse .
3,2.Etvigtigtudgangspunkt foranvendelsenaf
dennemetodeiforbrugerpolitikken er,atdetoparter
erligeværdige,ogatdebeggeanerkenderogrespekterer
denandenpartsinteresser.Naturligvisstårdetparterne
fritfor,omdevildeltageiendialogmedhenblikpå
selvreguleringellerikke.Mennårderpåetgivetområde
erkonstateretetbehovforenellerandenformfor
regelsæt,tilsigerdennødvendigerespektfordenanden
part,atmanikkestillersigafvisende.Endeligvilmyn­
dighedernesesignødsagettilatgribetillovgivning,
hvisselvregulering udebliver.
3.3.Hvadangårudformningen afselvreguleringsin­
strumentetforestillerØSUsigsomnævntipunkt2.6.2
følgendemodel.2.7.Forslagtilenmuligorganisatorisk strukturfor
dialogenmellemleverandørogforbruger
2.7.1.Udenenpassendeorganisatorisk strukturville
departer,derbørdeltageidialogen,nokikkeafsig
selvkunneløsedenneopgave.Derforforeslåsdet,at
dermedhenblikpåkoordineringen påEF-planoprettes
etforum,derkansørgefordenrettesammensætning
afprojektetsdeltagereogiøvrigtmedvirketilatfremme
dialogenmellemdeberørteparter.
2.7.2.Enmulighedkunnevære,atmanidetbeståen­
derådgivendeForbrugerråd ,udoverrepræsentanter
forforbrugerne,ogsåoptagerrepræsentanter forprodu­
centerne(afvarerogtjenesteydelser )ogforhandelen.
DetnuværenderådgivendeForbrugerråd villedermed
bliveomformettiletforbrugsråd .ØSUmenerdogikke,
atensådanløsningkananbefalesforeløbig,dade
særligeopgaver,somDetrådgivendeForbrugerrådfor
øjeblikketvaretager,såikkevillekunneløses.
2.7.3.Enandenmulighed,derutvivlsomterlettere
atgennemføre,villeværeatopretteet»forum«iform
afet»dialogpanelvedrørendeforbrugerspørgsmål «.Ini­
tiativethertilbørkommefraKommissionen .
Dette»forbrugspanels «formålogopgaveernærmere
formuleretiudtalelsenspunkt3.ØSUønskernavnlig
atunderstrege ,atdetafhensyntildialogenseffektivitet
erabsolutnødvendigt,atdedernævntegrundlæggende
betingelseropfyldes.
Kommissionen børdesudenefterdrøftelsemeddebe­
rørteparteropnåklareaftaleromfølgendepunkter
vedrørendeforbrugspanelet :
—opgaver,
—arbejdsmetoder ,
—sammensætning (underalleomstændigheder parite­
tisk),
—budget,
—finansiering .
ØSUkanigivetfaldstillefacilitetertilrådighedforet
sådantforbrugspanel .3.3.1.NårEFønskerreglergennemførtpåetområ­
de,fastlæggesdesåkaldtvæsentligepunkter—nemlig
dem,derernødvendigeafhensyntilmarkedetsfunktion
ellerforbrugernesbeskyttelse—JenEF-retsakt (direk­
tivellerforordning).Deteroplagtatbaserefremtidige
foranstaltninger pådennyeartikel129A.
3.3.2.Deøvrigeelementerietsådantsamfundsmæs­
sigtsetnødvendigtregelsætbehandlerKommissionen i
enhenstilling,hvoridenskildrerproblemetogopfor­
drerparternetilgennemendialogatgennemføreen
selvregulering .Henstillingenbørogsåbeskriverammer­
neogbetingelserneforselvreguleringen .
3.3.3.Detetablerede »dialogforum «tagerinitiativ
tilatbringedeberørtepartersammen.Fordialogen
børdergældeetantalregler:
—forummetskalunderenellerandenformvære
paritetisk,
—denberørtebrancheskalværefuldgyldigtrepræsen­
teret,
—oprettelsenafdialogforummet måikkeføretil,at
eksisterendespecifikkerådgivendeorganer(f.eks.
DenStåendeLevnedsmiddelkomité ogUdvalgetfor
HandelogDistribution )sættesudafspilleteller
ophæves,3.Nærmereudformningihovedtræk
3.1.Dialogenmellempådenenesideudbydereaf
varerogtjenesteydelser ogpådenandensideforbrugere
giverdetoparterlejlighedtil,underhensyntagentil
beggesinteresser,atnåfremtilaftaleromdenpolitik,
derskalføres.Forudbyderneindebærerdetdenfordel,—deforskelligepartersdeltagelseidialogforummet
måikkeføretil,atdemisterderesautonomiog
specificitet;debørfortsathavemulighedforat

Nr.C34/82 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 2.2.94
4,2,Oversigtoverhøjtprioriteredeområder
Specieltforbrugernes ,handelensogproducenternes er­
faringermedEF'sindremarkedkanresultereiforslag
omselvregulering .Etforbrugsforum iØSU-regiville
ogsåkunnetagedeideerop,somØSUfremsætteri
forbindelsemedderegelmæssigevurderingerafdet
indremarked,detforetagerisineudtalelser(seudtalel­
senomSutherland-rapporten )(*).Setfraforbrugernes
synspunktfortjenerendviderenedennævnteområder
opmærksomhed ,
4.2.1.Forbrugerinformation
4.2.2.Hotelklassificering
4.2.3.Garantibestemmelser ogefter­
salgsservice
4.2.4.Aftalemedfinansieringsinstitutter
ombetalingsbetingelser og-me­
toder
4.2.5.Reklameregler
4.2.6.Forsikringer
4.2.7.Lægemidler
4.2.8.Forslagomvoldgiftskommissioner
5.Afslutning
ØSUanmoderKommissionen omsnarestatafholdeen
høringmeddeltagelseafalleberørteparter(imedlems­
staternesåvelsompåEF-plan),hvormankankulegrave
forskelligeproblemkomplekser foratfåafklaret,hvor­
ledesdialogenmellemforbrugereogproducentergene­
reltskalorganiseres .IdenforbindelsebørKommissio­
nenskabeklarhedover,hvilkegrænserEF-traktatens
artikel85sætterformarkedsparternes selvregulering .opretholdederesformelleoginformellekontakter
medEF-myndigheder og-instanser,
—alleberørtepartermåhavesådanneorganisatoriske
ogfinansielleressourcer,atdeeristandtilatdeltage
jævnbyrdigt idialogen.
3.3.4.EfterØSU'sopfattelseskalderiforbindelse
medenselvregulering iforbrugerpolitikken tageshen­
syntiletantalbasisregler,hvisdettilsigtedemål—via
tosidetselvregulering atnåfremtilbindendeaftaler
elleroverenskomster —skalkunnenås.Dertilhører
følgende:
—enklarbeskrivelseafdeparter,dererinvolveret
ioverenskomsten elleriopstillingenafkodeksen,
herunderderesfunktionogmandat,
—enpræcisdefinitionafdevarerellertjenesteydelser ,
somregelsættetvedrører,
—overenskomstens varighed,
—bestemmelser omhåndhævelseafoverenskomsten ,
herunder :
•reglerogtidspunkterforeneventuelforeløbig
evaluering,
•aktionsmuligheder såsomklage-ogvoldgiftitil­
fældeafovertrædelseellermangelfuldoverhol­
delse,
•sanktioner iforbindelsemedovertrædelse eller
mangelfuldoverholdelse .
4.Områder,hvorselvreguleringsordninger prioriteres
højt
4.1.Denovenforbeskrevnemodelfordialogenmel­
lemleverandørerogforbrugeremedhenblikpåselvre­
guleringmåiprincippetbetragtessomengenerelmodel
fordenvidereudviklingafenforbrugerpolitik .Afprag­
matiskeårsagervildensanvendelsesområde imidlertid
kunnebegrænses .Derforerdetdenbedstemetode
sektorforsektoratundersøge,hvilkeområdermodellen
egnersigfor,oghvilkedenikkeegnersigfor.Herunder
følgerenikke-udtømmende opregningafområder,hvor
deniudtalelsenbeskrevnefremgangsmåde errelevant.(MEFTnr.C304af10.11.1993.
Bryssel,den25.november1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg