. *. KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
it ir 
Bruxelles, den 26.07.1995 
KOM(95) 227 endelig udg. 
95/0221 (COD) 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
om de foreslåede foranstaltninger til 
udvikling af Fællesskabets posttjenester 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om fælles regler for udvikling af Fællesskabets 
posttjenester og forbedring af kvaliteten af disse tjenester 
(forelagt af Kommissionen) 

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
om de foreslåede foranstaltninger til 
udvikling af Fællesskabets posttjenester 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 1. Posttjenesterne er et meget vigtigt redskab for kommunikation og samhandel og er 
derfor af afgørende betydning for mange sociale og økonomiske aktiviteter i hele 
Fællesskabet. I Fællesskabet som helhed tegner posttjenesterne sig for ca. 1,3% af 
BNP og beskæftiger ca. 1,8 mio arbejdstagere, heraf 1,4 mio inden for de offentlige 
postvæsener. Posttjenesterne i Fællesskabet besørger 80 mia forsendelser om året, 
hvoraf 3 mia er forsendelser mellem medlemsstaterne. En effektiv postsektor i Europa 
må betragtes som en vigtig forudsætning for forbedringen af konkurrenceevnen og 
beskæftigelsen i den europæiske økonomi. Det er meget vigtigt at kunne give garanti 
for, at der inden for hele Fællesskabet opretholdes en universel posttjeneste af høj 
kvalitet, som er tilgængelig for alle til overkommelige priser. Det skal sikres, at en 
sådan universel posttjeneste kan varetages på økonomisk bæredygtige vilkår. Gennem­
førelsen af det indre marked for postsektoren forudsætter videreudvikling af Fælles­
skabets posttjenester og navnlig håndhævelse af de grundlæggende principper om ret 
til fri udveksling af tjenesteydelser og fri etableringsret. Det er derfor afgørende, at 
konkurrencen kan spille en vigtig rolle også i denne sektor i økonomien, og at i så 
henseende der gælder ensartede vilkår for alle berørte økonomiske aktører. 
2. I Kommissionens "Grønbog om udvikling af det indre marked for posttjenester"(1) af 
11. juni 1992 og de efterfølgende offentlige høringer, som foranledigede Kommis­
sionen til at offentliggøre en meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om retnings­
linjer for udvikling af Fællesskabets posttjenester(2) af 2. juni 1993, peges der på en 
række problemer, som kun kan løses ved en indsats på fællesskabsplan. Europa-
Parlamentet opfordrede i sine beslutninger af henholdsvis 22. januar, 25. juni og 
29. oktober 1993 og 14. juli 1995 Kommissionen til at fremsætte forslag desangå-
ende(3). Rådet opfordrede i sin resolution af 7. februar 1994 om udvikling af Fælles­
skabets posttjenester (94/C48/02)(4) Kommissionen til at foreslå de nødvendige for­
anstaltninger for at få iværksat en fællesskabspolitik for posttjenesterne. Disse for­
anstaltninger skulle specifikt vedrøre en definition af begrebet "universel posttjeneste" 
og de forpligtelser, der påhviler leverandørerne af den universelle tjeneste, samt en 
definition af de tjenesteydelser, der kan monopoliseres, kvaliteten af den universelle 
posttjeneste og den fornødne tekniske standardisering. Rådet understregede, at de fore­
slåede foranstaltninger bør være gennemskuelige, enkle og lette at forvalte for at sikre 
de bedst mulige betingelser for overvågning og håndhævelse. 
KOM(91) 476 endelig udg. 
KOM(93) 247 endelig udg. 
EFT nr. C 42 af 15.2.1993, s. 240; EFT nr. C 194 af 19.7.1993, s. 397; EFT 
nr. C 315 af 22.11.1993, s. 643. 
EFT nr. C 48 af 16.2.1994, s. 3. 
Det er baggrunden for, at Kommissionen nu forelægger Europa-Parlamentet. Rådet, 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget vedlagte sæt foranstaltninger, 
der består af et forslag til et direktiv fra Europa-Parlamentet og Rådet om fælles reg­
ler for udvikling af Fællesskabets posttjenester og forbedring af kvaliteten af disse tje­
nester samt et udkast til notat om anvendelsen af konkurrencereglerne på postsektoren 
og specielt om vurdering af visse statslige foranstaltninger i relation til posttjene­
sterne. De foreslåede foranstaltninger udgør en helhedsstrategi med henblik på opret­
telse af en universel posttjeneste - for første gaiig på fællesskabsplan - og en gradvis 
liberalisering og åbning af postmarkedet for øget konkurrence. Det må nødvendigvis 
ske i to etaper for at give leverandørerne af denne universelle tjeneste tilstrækkelig 
tid til at tilpasse sig den nye situation. Harmoniseringsforanstaltninger i postsektoren 
må gennemføres parallelt med en gradvis liberalisering, hvilket Rådet også under­
stregede. 
De to dokumenter, dvs. direktivforslaget og udkastet til notat, supplerer hinanden. Di­
rektivforslaget er tænkt som en harmoniseret lovgivningsramme på fællesskabsplan 
for hele postsektoren, medens formålet med notatet er at gøre det tilstrækkeligt klart 
for aktørerne i denne sektor, hvordan traktatens iegler skal anvendes. Det vil gøre det 
lettere for medlemsstater og virksomheder at vurdere om deres egne regler eller deres 
måde at gøre tingene på er i overensstemmelse med traktatens betemmelser, særlig 
med hensyn til konkurrencereglerne samt fri udverksling af tjenesteydelser og fri 
etableringsret. Begge dokumenter er baseret på resultaterne af den offentlige høring, 
der blev gennemført efter forelæggelsen af Kommissionens grønbog, samt på de mål­
sætninger, der er opstillet i Rådets resolution af 7. februar 1994, og er i fuld overens­
stemmelse med nærhedsprincippet. 
Formålet med forslaget til et direktiv fra Europa-Parlamentet og Rådet, baseret på 
artikel 100 A i EF-traktaten, er at få indført ensartede regler for universelle posttjene­
ster, for de tjenester, som leverandører af den universelle tjeneste kan få monopol på 
og for forbedringen af posttjenesternes kvalitet samt at fremme standardiseringen og 
dertil knyttede aktiviteter. 
Direktivforslaget går ud på, at der i hele Fællesskabet skal tilbydes en lovfæstet uni­
versel posttjeneste âf et vist minimumsomfang til alle borgere, uanset hvor de befinder 
sig, og til overkommelige priser, og at alle brugerne af den universelle posttjeneste 
skal være garanteret en høj kvalitet. Disse bestemmelser er meget vigtige for fjernt­
liggende egne i medlemsstaterne og for Fællesskabets perifere regioner. I dag gælder 
det i flere lande, at hverken de forpligtelser, der er forbundet med den universelle tje­
neste eller servicekvaliteten er klart defineret i landenes lovgivning og administrative 
regler, hvorfor det kan være vanskeligt at håndhæve reglerne. De steder, hvor der ikke 
findes en velfungerende grundlæggende posttjeneste, må personer og virksomheder 
ty til kurerfirmaer og eksprespakkefirmaer og dermed betale langt mere for at få en 
pålidelig og rettidig postbesørgelse. Denne risiko øges, jo længere væk afsenderen be­
finder sig fra de store erhvervscentre. Direktivforslaget vil forpligte de medlemsstater, 
som ikke på nuværende tidspunkt har klare regler om en universel tjeneste og om 
posttjenesternes kvalitet, til at indføre sådanne regler for leverandørerne af den uni­
verselle tjeneste. Det vil være til fordel for brugerne (både afsendere og modtagere) 
og specielt dem, der bor i fjerntliggende eller perifere områder. 
For at sikre at den universelle tjeneste kan varetages på økonomisk bæredygtige 
vilkår, er der i direktivforslaget fastsat harmoniserede kriterier for, hvilke tjenester le­
verandørerne af den universelle posttjeneste kan få monopol på i det omfang, det er 
nødvendigt for at opretholde den universelle tjeneste, dvs. indsamling, transport, sor­
tering og omdeling af indenlandske forsendelser, der vejer op til 350 g, og for hvilke 
taksten er højst fem gange grundtaksten (dvs. taksten for breve op til 20 g). 
Udgående udenlandsk post, som i realiteten allerede er liberaliseret i de fleste med­
lemsstater, skal udelukkes fra de tjenester, der kan monopoliseres. 
Indgående udenlandsk post skal fortsat kunne monopoliseres frem til den 
31. december 2000, hvis det er nødvendigt for at sikre leverandøren af den universelle 
tjeneste økonomisk bæredygtige vilkår. Indgående udenlandsk post i hele Fællesskabet 
udgør gennemsnitligt 4% af de offentlige postvæseners brevpostmængde og 3% af 
deres indtægter fra denne forsendelseskategori. Derfor vil indførelse af almindelige 
konkurrencevilkår for dette markedssegment sandsynligvis kun få begrænset virkning 
og ikke bringe økonomien i fare for leverandørerne af de universelle posttjenester; det 
vil alligevel være et vigtigt skridt p& vejen til gennemførelse af det indre marked for 
posttjenester. Medlemsstaterne kunne overveje at indføre et objektivt, gennemsigtigt 
og ikke-diskriminatorisk bevillingssystem for at undgå ulovlig omdirigering af inden­
landsk post uden om det monopoliserede område. 
Adresserede reklameforsendelser (direct mail) vil fortsat kunne være omfattet af 
monopol frem til den 31. december 2000, hvis det er nødvendigt for at sikre leveran­
døren af den universelle posttjeneste økonomisk bæredygtige vilkår. Adresserede re­
klameforsendelser udgør i hele Fællesskabet gennemsnitligt 17% af de offentlige post­
væseners brevpostmængde og 12% af deres indtægter fra denne forsendelseskategori. 
Det er et markedssegment i kraftig vækst, og det store flertal af postvæsener opererer 
med særlige takster for disse forsendelser. Postvæsenerne løber kun en begrænset ri­
siko for, at der etableres alternative net til besørgelse af adresserede reklameforsen­
delser, fordi de har fordelen af meget omfattende stordriftsbesparelser ved at kunne 
benytte det samme universelle net til besørgelse af andre former for post. Besørgelsen 
af adresserede reklameforsendelser er allerede liberaliseret i visse medlemsstater, og 
her viser erfaringerne, at de offentlige postvæsener har været i stand til at bevare en 
dominerende stilling på dette marked på trods af konkurrencen, og at eventuelle kon­
trolproblemer sagtens kan løses. 
Kommissionen vil senest den 30. juni 1998 træffe beslutning om, hvorvidt adresserede 
reklameforsendelser og indgående udenlandsk post fortsat skal kunne monopoliseres 
også efter den 31. december 2000; beslutningen vil blive truffet under hensyntagen 
til den økonomiske, sociale og teknologiske udvikling, der i mellemtiden har fundet 
sted i postsektoren, og til de økonomiske vilkår for leverandørerne af de universelle 
posttjenester. 
Senest i løbet af første halvår af år 2000 vil spørgsmålet om omfanget af monopoli­
serede tjenester'blive taget op igen til en grundig vurdering. 
Med hensyn til taksterne kræves der i direktivforslaget, at medlemsstaterne overholder 
principperne om rimelige og omkostningsbaserede takster for den universelle posttje­
neste. Medlemsstaterne kan dog beslutte, at der på deres område skal anvendes en 
ensartet takst for hver enkelt tjeneste, der indgår i den universelle posttjeneste. 
De virksomheder, der varetager den universelle posttjeneste, skal være forpligtet til 
at anvende gennemsigtige omkôstningsregnskabssystemer og føre særskilte regnskaber 
for de monopoliserede tjenester og de ikke-monopoliserede tjenester. 
Med hensyn til fastlæggelsen af standarder for servicekvaliteten bliver det medlems­
staternes opgave at opstille kvalitetskrav for den indenlandske postbesørgelse, som 
skal være i overensstemmelse med fællesskabsstandardeme, medens Kommissionen, 
bistået af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for de femten medlems­
stater, fastsætter kvalitetsstandarder for postbesørgelsen på tværs af grænserne inden 
for Fællesskabet. 
Med hensyn til harmoniseringen af tekniske standarder forslås der en procedure, der 
giver mulighed for at udarbejde og vedtage harmoniserede standarder på grundlag af 
mandater til CEN (Den Europæiske Standardiseringsorganisation). 
Endelig indeholder direktivforslaget i overensstemmelse med princippet om adskillelse 
af den forvaltningsmæssige funktion og den driftsmæssige funktion krav om, at der 
i samtlige medlemsstater oprettes en national forvaltningsinstans, som er uafhængig 
af postvirksomhederne. 
5. Domstolen har fastslået, at EF-traktatens bestemmelser, specielt konkurrencereglerne, 
også gælder for postsektoren(5). I Kommissionens udkast til notat, som supplerer den 
foreslåede lovgivningsforanstaltning, er der opstillet nogle vejledende principper for, 
hvordan Kommissionen har til hensigt at anvende traktatens konkurrenceregler på 
postsektoren for at fremme en gradvis og kontrolleret liberalisering af postmarkedet, 
samtidig med at man opretholder de nødvendige beskyttelsesforanstaltninger for leve­
ringen af den universelle posttjeneste. Der er med disse retningslinjer taget hensyn til 
de særlige forhold i postsektoren, og de er helt i tråd med den løsningsmodel, der er 
skitseret i Rådets resolution. Notatet har til formål at opstille en klar og pålidelig 
ramme for den fremtidige anvendelse af konkurrencereglerne, der på nuværende tids­
punkt kan betragtes som tilstrækkelig til at give den sikkerhed på det retlige område, 
som er en nødvendig forudsætning for en gnidningsløs udvikling af sektoren. 
(5) Jf. specielt dom af 12. februar 1992, Nederlandene og Koninlijke PTT Nederlands NV 
og PTT Post BV mod Kommissionen, de fælles sager C-48/90 og C-66, Sml., 
s. 1-0565, og dom af 16. maj 1993, Paul Corbeau, sag C-320/91, Sml., s. 1-2533. 
Specielt er der i notatet redegjort for, hvilken strategi Kommissionen vil følge med 
hensyn til vurderingen af, hvorvidt statslige foranstaltninger, der begrænser retten til 
at levere posttjenesteydelser og/eller til at konkurrere på postmarkederne, strider imod 
traktatens konkurrenceregler. Notatet bekræfter medlemsstaternes ret til på nuværende 
tidspunkt at opretholde monopol påvisse, nærmere afgrænsede tjenester. Desuden be­
handler notatet spørgsmålet om ikke-disknminatonsk adgang til postnettet og de nød­
vendige lovfæstede beskyttelsesklausuler, der skal til for at sikre fair konkurrence i 
sektoren. 
6. Kommissionen erkender, at postsektoren er af afgørende betydning for Europes frem­
tidige økonomiske udvikling. På dette stadium må der på fællesskabsplan findes en 
balance mellem kravene til en offentlig posttjeneste og anvendelsen af konkurrence­
reglerne, så de to aspekter supplerer og forstærker hinanden. 
Kommissionen tilstræber en etapevis udvikling af en overordnet fællesskabspolitik for 
postsektoren, der er fast forankret i den lovgivning, som Europa-Parlamentet og Rådet 
har vedtaget inden for traktatens rammer, specielt konkurrencereglerne, og som re­
spekterer de beføjelser, der er tillagt Kommissionen i henhold til traktaten. 
De foreslåede foranstaltninger skal ses som et første og vigtigt led i en progressiv og 
fremtidsorienteret politik for gennemførelsen af det indre marked og udviklingen af 
Fællesskabets posttjenester. Det er med denne målsætning i tankerne, vedlagte forslag 
til foranstaltninger hermed forelægges. 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om fælles regler for udvikling af Fællesskabets 
posttjenester og forbedring af kvaliteten af disse tjenester 
BEGRUNDELSE 
I. BAGGRUND 
Det foreliggende direktivforslag er resultatet af en proces i flere etaper, der kan opsummeres 
således: 
1. I juni 1992 offentliggjorde Kommissionen en grønbog om udvikling af det indre mar­
ked for posttjenester0*. I dette dokument er der opstillet tre hovedmålsæminger for 
postsektoren: 
at tilstræbe en balance mellem på den ene side kravet om en universel tjeneste, 
der sikrer en basal postbetjening, som er økonomisk overkommelig for alle 
brugere, hvilket forudsætter afgrænsning af en række tjenester, som leveran­
dørerne af den universelle posttjeneste kan få monopol på, så de får mulighed 
for at levere denne tjeneste på økonomisk bæredygtige vilkår, og på den anden 
side indførelse af øget konkurrence i sektoren til gavn for brugerne, 
på fællesskabsplan at fastsætte fælles forpligtelser for leverandørerne af den 
universelle posttjeneste, navnlig overholdelse af standarder, der garanterer 
postbesørgelse af tilfredsstillende kvalitet, 
at styrke harmoniseringen af de basistjenester, der udgør den universelle tjene­
ste, med henblik på en effektiv postbetjening på hele Fællesskabets området 
og ensartethed i vilkårene for adgang til posttjenesterne, i kvalitetsstandarderne 
for posttjenesterne og i kontrollen med leveringen af den universelle posttje­
neste 
I forbindelse med en meget omfattende offentlig høring redegjorde alle berørte parter 
for deres holdning, dvs. repræsentanter for henholdsvis medlemsstaternes regeringer, 
brugerne og forbrugerne, postvirksomhederne, de ansattes faglige organisationer mil. 
2. Et år senere, dvs. i juni 1993, forelagde Kommissionen resultaterne og konklusionerne 
af denne høring for Europa-Parlamentet og Rådet i en meddelelse om retningslinjer 
for udvikling af Fællesskabets posttjenester(2). 
(i) 
(2) KOM(91) 476 endelig udg. 
KOM(93) 247 endelig udg. 
Der var bred enighed om behovet for en fællesskabsindsats, specielt vedrørende føl­
gende: 
definition af den universelle posttjeneste og afgrænsning af, hvilke tjenester der 
skal kunne monopoliseres, 
fælles kriterier for adgang til posttjenesterne (ikke-diskrimination, gennem­
sigtighed), 
adskillelse af de forvaltningsmæssige og driftsmæssige funktioner, 
fælles specifikationer for tjenesternes kvalitet, i hvert fald inden for det om­
råde, som leverandørerne af den universelle posttjeneste kan få monopol på, 
teknisk standardisering. 
Denne meddelelse fra Kommissionen var naturligvis kun et enkelt led i en omfattende 
debat om den fremtidige udvikling af posttjenesterne. 
3. I 1993 vedtog Europa-Parlamentet tre beslutninger om postsektoren(3). I disse beslut­
ninger opfordrede Europa-Parlamentet Kommissionen til bl.a. at udarbejde et sæt for­
slag med henblik på udvikling af det indre marked i postsektoren, og specielt til at 
fastlægge en fælles definition af den obligatoriske universelle posttjeneste og en fælles 
definition af det område, som leverandører af den universelle posttjeneste kan få mo­
nopol på; dette område skal være så begrænset som muligt, men samtidig give leve­
randørerne af den universelle posttjeneste mulighed for at tilbyde denne tjeneste til 
en rimelig pris. 
4. Rådet støttede i sin resolution af 7. februar 1994 om udvikling af Fællesskabets post-
tjenester(4) den generelle strategi, der er foreslået i Kommissionens grønbog om udvik­
ling af det indre marked for posttjenester og i meddelelsen om retningslinjer for ud­
vikling af Fællesskabets posttjenester; desuden opstillede Rådet en række mål for ud­
viklingen og opfordrede Kommissionen til at forelægge Rådet forslag til de nødven­
dige foranstaltninger for hurtigt at få iværksat en fællesskabspolitik for posttjenester, 
så disse tjenester kan tilpasses de krav, der følger af det indre marked, og gøres mere 
effektive. 
Rådet opfordrede ligeledes Kommissionen til "at basere sine forslag til fremtidige 
regler for posttjenesterne på foranstaltninger, der er gennemskuelige, enkle og lette 
at forvalte, for at sikre de bedst mulige betingelser for overvågning og håndhævelse". 
(3) 
(4) EFT nr. C 42 af 15.3.1993, s. 240; EFT nr. C 194 af 19.7.1993, s. 397; EFT 
nr. C 315 af 22.11.1993, s. 643. 
EFTnr. C 48 af 16.2.1994, s. 3. 
Kommissionen har valgt at foreslå følgende foranstaltninger: 
en varig garanti for en universel posttjeneste, som gør det berettiget, at der i 
det omfang, det er nødvendigt for opretholdelsen af den universelle posttjene­
ste, gives leverandørerne af denne tjeneste eksklusive eller særlige rettigheder, 
gradvis indførelse af øget konkurrence på postmarkedet, 
fastsættelse af kvalitetsstandarder for postbetjeningen, der lever op til de euro­
pæiske brugeres forventninger, 
udvikling af en politik for harmonisering af tekniske standarder med henblik 
på i brugernes interesse at forbedre effektiviteten af og forbindelserne mellem 
postnettene, 
oprettelse af uafhængige forvaltningsmæssige instanser for postsektoren i de 
enkelte medlemsstater. 
Udgangspunktet for fællesskabspolitikken for postsektoren er, at postbetjeningen skal 
være baseret på følgende generelle principper: 
universalitet postbetjeningen skal være tilgængelig for alle mennesker overalt 
og til en overkommelig pris, 
lighed: under ensartede omstændigheder har alle brugere krav på at blive be­
handlet ens, 
neutralitet behandlingen skal være uafhængig af afsenderens status, 
konfidentialitet postforsendelser er ukrænkelige og omfattet af posthemmelig­
heden, 
kontinuitet postbesørgelsen skal foregå uden afbrydelser, 
fleksibilitet postbetjeningen skal kunne tilpasses de tekniske fremskridt og 
udviklingen f efterspørgslen. 
10 
IL FORESLÅEDE FORANSTALTNINGER 
1. Pligt til at sikre en universel posttjeneste 
a) Den universelle posttjeneste har til formål at imødekomme brugernes behov, 
navnlig de private forbrugeres behov, og fremme den økonomiske og sociale 
udvikling i Fællesskabet. Denne tjeneste sikres langtfra optimalt i Fællesskabet, 
bl.a. på grund af eksisterende forskelle og skævheder mellem medlemsstaterne 
både med hensyn til definitionen af de forpligtelser, der er forbundet med den 
universelle posttjeneste, og med hensyn til udbuddet og kvaliteten af posttjene­
ster og gældende takster. 
Den måde, posttjenesterne er organiseret på, virker iøvrigt hæmmende for sam­
handelen på tværs af grænserne og er dermed til alvorlig gene for gennemfø­
relsen af det indre marked. Det tager i gennemsnit over fire arbejdsdage at be­
sørge en forsendelse mellem medlemsstaterne, medens det går langt hurtigere 
for indenlandsk post. 
Følgelig bør alle medlemsstaterne på deres eget område sikre konsekvent over­
holdelse af visse fælles minimumskriterier, der fastsættes på europæisk plan 
for den universelle posttjeneste, med mulighed for at skærpe kravene yderligere 
under henvisning til nærhedsprincippet 
b) De posttjenester, som hører ind under den universelle tjeneste, skal opfylde en 
række krav om gennemsigtighed, lige adgang og ikke-dikrimination, specielt 
med hensyn til følgende: 
kvalitet, 
takstfastsættelse og gennemsigtige regnskaber, 
vilkårene for adgang til det net, leverandøren af den universelle posttje­
neste har etableret, 
de elementer, der karakteriserer den universelle tjeneste (hyppigheden af 
indsamling og ombæring, indsamlings- og ekspeditionssteder m.m.). 
2. Forbedring af posttjenesternes kvalitet 
Kvaliteten af postbetjeningen bør konsolideres og forbedres på grundlag af følgende 
tre principper: 
medlemsstaterne fastsætter standarder for indenlandsk postbesørgelse, medens 
standarderne for postbesørgelsen på tværs af grænserne inden for Fællesskabet 
fastsættes på fællesskabsplan, 
11 
der bør gennemføres uafhængig kontrol af præstationer og resultater i henhold 
til harmoniserede procedurer; denne kontrol bør foretages af organer, der er 
uafhængige af leverandørerne af den universelle posttjeneste, 
resultaterne af denne kontrol bør offentliggøres hvert år. 
Kvalitetsstandarderne skal især tage sigte på forsendelsestiden og postbesørgelsens 
regelmæssighed og pålidelighed. Desuden bør der for brugerne fastsættes gennemsig­
tige procedurer for behandlingen af klager over postbesørgelsen. 
3. Øget konkurrence 
a) Opretholdelsen af en sektor for monopoliserede tjenester skal være forenelig 
med målsætningen om gradvis indførelse af øget konkurrence på postmarkedet 
i overensstemmelse med traktatens bestemmelser. Medlemsstaterne skal sikre 
de virksomheder, som skal varetage den universelle posttjeneste, økonomisk 
bæredygtige vilkår, men de skal samtidig overholde fællesskabsretten, specielt 
konkurrencereglerne. Det betyder, at de i henhold til proportionalitetsprincippet 
ikke må give leverandørerne af den universelle posttjeneste eksklusive eller 
særlige rettigheder, som ikke er strengt nødvendige for at sikre dem sådanne 
bæredygtige økonomiske vilkår. 
Tildelingen af eksklusive eller særlige rettigheder forudsætter beskyttelse af 
forbrugerne i fornødent omfang, bl.a. under henvisning til bestemmelserne i 
traktatens artikel 129 A. 
b) De posttjenester, som leverandørerne af den universelle tjeneste kan få mono­
pol på i det omfang, det er nødvendigt for opretholdelsen af den universelle 
tjeneste, omfatter indsamling, transport, sortering og omdeling af indenlandske 
forsendelser inden for vægt- og prisgrænser (op til 350 g og op til fem gange 
grundtaksten), der fastsættes på fællesskabsplan. 
Følgende former for posttjenesteydelser vil ikke kunne monopoliseres: eks­
presbesørgelse, besørgelse af postpakker, også selv om de indeholder breve, 
omdeling af brochurer, kataloger, aviser og tidsskrifter osv. 
De nye former for posttjenesteydelser skal kunne tilbydes i fri konkurrence, 
hvis de kan adskilles fra de monopoliserede tjenester, idet det påhviler den na­
tionale forvaltningsmæssige instans at vurdere forskellen. 
Udgående udenlandsk post, som allerede nu i realiteten er liberaliseret i stør­
steparten af medlemsstaterne, vil ikke længere kunne monopoliseres. 
12 
Omdeling af indgående udenlandsk post og adresserede reklameforsendelser 
(direct mail), som er et markedssegment i kraftig vækst, og hvor de fleste post­
væsener allerede nu opererer med særlige takster, skal fortsat kunne monopo­
liseres frem til den 31. december 2000, i det omfang det er nødvendigt for at 
sikre økonomisk bæredygtige vilkår for leverandøren (eller leverandørerne) af 
den universelle posttjeneste. 
Kommissionen vil senest den 30. juni 1998 træffe beslutning om, hvorvidt det 
skal være muligt fortsat at monopolisere disse tjenester også efter den 
31. december 2000; beslutningen vil blive truffet under hensyntagen til den 
økonomiske, sociale og teknologiske udvikling, der i mellemtiden har fundet 
sted i sektoren, og til de økonomiske vilkår for leverandøren (eller leverandø­
rerne) af den universelle posttjeneste. 
4. Fornyet vurdering af situationen i år 2000 
Senest i løbet af første halvdel af år 2000 vil spørgsmålet om omfanget af de mono­
poliserede tjenester blive taget op til fornyet vurdering. 
I denne forbindelse vil Kommissionen blive bistået af et overvågningsorgan, som skal 
følge udviklingen i postsektoren for bedre at kunne vurdere konsekvenserne af den 
gradvise liberalisering i sektoren. 
5. Harmonisering af de tekniske standarder 
Den harmonisering af de tekniske standarder, der skal til for at få postnettene til at 
fungere bedre sammen, og som er i brugernes interesse, bør ske på en måde, som er 
forenelig med den internationale standardiseringsproces. 
I overensstemmelse med de principper, der er fastsat i direktiv 83/189/EØF om stan­
darder og tekniske forskrifter, overlades det Den Europæiske Standardiseringsorgani­
sation (CEN) at udarbejde de tekniske standarder, der skal gælde for postsektoren; 
CEN handler på mandat fra Kommissionen og efter høring af alle berørte aktører. 
Det første mandat blev afgivet i 1993, og i 1994 blev der udarbejdet en rapport desan­
gående, hvori der er redegjort for de specifikke aktionsområder i postsektoren og 
fastsat generelle retningslinjer og rammer for fremtidige foranstaltninger. 
6. Adskillelse af de driftsmæssige og forvaltningsmæssige funktioner 
Det er absolut nødvendigt i hele Fællesskabet at adskille de driftsmæssige og de for­
valtningsmæssige funktioner i postsektoren, idet reglerne bør fastsættes af organer, der 
er uafhængige af leverandørerne af den universelle posttjeneste. 
13 
Blandt de forpligtelser, der påhviler de nationale forvaltningsinstanser i forbindelse 
med denne adskillelse, er: 
fastsættelse af regler for den universelle posttjeneste, 
udpegelse af leverandørerne af den universelle posttjeneste, 
præcisering af forpligtelser og rettigheder for leverandørerne af den universelle 
posttjeneste, 
kontrol med konkurrencevilkårene i postsektoren, 
offentliggørelse af resultaterne vedrørende posttjenesternes kvalitet, 
fastsættelse af regler, der kan sikre, at brugerne behandles ens, 
fastsættelse af procedurer for behandling af simple klager fra private brugere. 
7. De organisationer, der skal varetage den universelle posttjeneste, skal sikres den for­
nødne autonomi 
Det er vigtigt, at leverandørerne af den universelle posttjeneste har den fornødne for­
retningsmæssige, driftsmæssige og økonomiske autonomi for effektivt at kunne imø­
dekomme kundernes behov og følge med den teknologiske udvikling under øgende 
konkurrenceprægede forhold. 
8. Grænsefladen til resten af verden 
Endelig skal Fællesskabets lovgivningsinitiativer være forenelige med de regler, der 
gælder andre steder i verden, og specielt med de beslutninger, der træffes i den inter­
nationale postorganisation, Verdenspostforeningen (UPU), så europæiske postvirk­
somheder kan få adgang til andre markeder uden for Fællesskabet og omvendt. 
9. De foreslåede foranstaltningers økonomiske og sociale virkninger 
Der bør tages behørigt hensyn til postsektorens sociale og samfundsmæssige betyd­
ning. De offentlige postvæsener i Den Europæiske Union beskæftiger næsten 1,4 mio 
mennesker. Tallet er 20% højere, når man medregner arbejdspladserne i de private 
virksomheder. 
* de absolutte tal varierer kraftigt postvirksomhederne imellem under indflydelse 
af en række faktorer såsom befolkningstætheden, postforbruget pr. indbygger, 
kombinationen af de tjenesteydelser, der tilbydes, og graden af driftsmæssig 
effektivitet (målt samlet på grundlag af antallet af forsendelser pr. ansat), 
14 
* der er i øjeblikket en tendens til, at beskæftigelsen indskrænkes i postsektoren 
(med undtagelse af den virkning, som Tysklands samling har haft for det tyske 
offentlige postvæsen), hvilket kan tilskrives øget produktivitet (generelt er der 
også tale om en forøgelse af postmængderne). 
Postsektoren er under ændring som følge af den teknologiske udvikling i selve sekto­
ren, men også og især i telekommunikationssektoren. Den internationale situation er, 
som det også blev understreget på Verdenspostforeningens seneste kongres i 1994, 
præget af en kraftig tendens i retning af en modernisering og åbning af postmarke­
derne. 
Den reelle trussel mod postvirksomhederne - både de offentlige og de private - på 
mellemlangt og langt sigt kommer fra andre kommunikationsmidler (telefax, elektro­
nisk post, datanet osv). Det må formodes, at de offentlige postvæsener, hvis de skal 
være konkurrencedygtige i forhold til de private virksomheder, på kort sigt vil blive 
nødsaget til at tilpasse deres strukturer. De vil også forsøge at styrke deres position 
på langt sigt for at kunne klare konkurrencen, som vil blive endnu skarpere fremover. 
Tilpasningsprocessen vil medføre nedlæggelse af arbejdspladser i postvirksomhederne. 
Liberaliseringen af postsektoren skulle give de private postvirksomheder mulighed for 
at ansætte folk til at varetage de samme aktiviteter som de offentlige postvæsener. Er­
faringerne med væksten på markedet for kurerpost og eksprespakker siden 1970 har 
vist, at liberaliseringen som helhed kan medføre en forøgelse og ikke en indskrænk­
ning af beskæftigelsen og samtidig bidrage til at forbedre konkurrenceevnen. 
Det må formodes, at den øgede effektivitet i postsektoren vil forbedre den generelle 
konkurrenceevne i relation til de økonomiske aktiviteter, som indebærer omfattende 
portoomkostninger (f.eks. postordresalg) og styrke økonomien som helhed, hvilket 
skaber et gunstigt klima for oprettelse af nye arbejdspladser. 
Det er vanskeligt med sikkerhed at forudsige noget om de økonomiske og sociale 
virkninger af den øgede konkurrence på de forskellige markedssegmenter, fordi man 
ikke kan foregribe de berørte aktørers fremtidige adfærd på et liberaliseret marked, 
hvor der foregår en voldsom teknologisk udvikling. Kommissionen vil tage de for­
nødne initiativer med henblik på at følge udviklingen. 
I de lande, som allerede har liberaliseret posttjenesterne, viser erfaringen, at det kan 
lade sig gøre at opnå en harmonisk udvikling i retning af en effektiv og konkurrence­
præget posttjeneste under forudsætning af, at markedet åbnes gradvist over en længere 
periode, og at der samtidig gennemføres ledsageforanstaltninger, f.eks. i form af til­
skyndelse til førtidspensionering. 
15 
HL VURDERING AF DE FORESLÅEDE FORANSTALTNINGER I RELATION TIL 
NÆRHEDSPRINCIPPET 
1. Formålet med de planlagte foranstaltninger 
Formålet med de planlagte foranstalminger er at sikre, at der i hele Den Europæiske 
Union kan opretholdes en universel posttjeneste af høj kvalitet, til overkommelige 
priser og tilgængelig for alle, og at denne posttjeneste kan leveres på økonomisk bæ­
redygtige vilkår. Desuden påhviler det Fællesskabet i forbindelse med gennemførelsen 
af det indre marked at sørge for, at vilkårene for leveringen af posttjenester er ensar­
tede, og at de lovgivningsmæssige og tekniske hindringer for postbesørgelsen på tværs 
af grænserne fjernes. 
Nærværende direktiv er tænkt som et redskab, der i overensstemmelse med traktatens 
artikel 7 A kan bidrage til oprettelsen af det indre marked som et område uden 
grænser, inden for hvilket der er sikret fri bevægelighed for varer, personer, 
tjenesteydelser og kapital, samtidig med at der er sikret forbrugerne et højt 
beskyttelsesniveau. Direktivet skal udgøre en ramme, der kan danne grundlag for 
yderligere nationale initiativer. 
2. Problemstillingens fællesskabsdimension 
Problemstillingen berører samtlige medlemsstater. Alle borgere og alle fysiske og 
juridiske personer i Fællesskabet vil få fordel af de foreslåede foranstalminger, som 
vil gøre postbetjeningen mere effektiv. 
Postbesørgelsen i Fællesskabet omfatter 80 mia forsendelser om året, heraf ca. 3 mia 
mellem medlemsstaterne. Hver enkelt borger i Fællesskabet modtager i gennemsnit 
300 forsendelser om året. 
Postvæsenerne har tidligere iværksat forskellige harmoniseringsforanstaltninger, som 
dog har vist sig at være utilstrækkelige, tildels fordi de ikke har været af bindende 
karakter. Specielt har der ikke i de seneste år kunnet registreres væsentlige fremskridt 
med hensyn til kvaliteten af postbesørgelsen på tværs af grænserne (jf. resultaterne af 
de undersøgelser, der er foretaget i fællesskab af Kontoret for De Europæiske Forbru­
gerorganisationer, BEUC, og Kommissionen i henholdsvis 1990 og 1993). 
3. Behovet for en fællesskabsindsats 
De midler, medlemsstaterne hver især råder over, er forholdsvis mindre effektive, hvis 
der skal opnås hurtige resultater, bl.a. med hensyn til forbedring af postbesørgelsen 
på tværs af grænserne og den tekniske standardisering. Det eneste alternativ til en 
fællesskabslovgivning på området ville være en ordning med bilaterale aftaler, som 
vanskeligt vil kunne gennemføres med tilslutning fra samtlige medlemsstater. 
16 
Hvis medlemsstaterne hver især indførte deres egne regler uden nogen form for sam­
ordning, kunne det gøre det vanskeligere at få det indre postmarked til at fungere ef­
fektivt. 
Hvis Fællesskabet undlader at gribe ind, vil det blot gøre de mærkbare forskelle, der 
i forvejen eksisterer mellem medlemsstaterne på dette område, endnu større og gøre 
det endnu vanskeligere at få det indre marked til at fungere. Det kan endog ikke ude­
lukkes, at det på sigt ville resultere i et Europa i to hastigheder i relation til postbe­
tjeningen: det nordlige Europa med en forholdsvis effektiv postbetjening og det syd­
lige Europa med et for brugerne uacceptabelt lavt serviceniveau. 
Det ville også få betydelige indirekte virkninger for andre økonomiske sektorer, som 
er særligt afhængige af posttjenesterne. 
Endelig ville det indvirke negativt på den sociale og økonomiske samhørighed. Man 
skal være klar over, at posttjenesterne, specielt i de ugunstigt stillede områder, har en 
ikke ubetydelig social funktion, og posttjenesterne spiller også en stor rolle for den 
fysiske planlægning. 
4. Fællesskabets aktionsmuligheden fordelen ved et direktiv 
Vedtagelse af en henstilling ville under de foreliggende omstændigheder være helt 
utilstrækkeligt, specielt fordi posttjenesterne er afhængige af hinanden for at kunne 
varetage postbesørgelsen på tværs af grænserne. Det er derfor absolut nødvendigt, at 
samtlige medlemsstater deltager i de planlagte foranstalminger. De har iøvrigt givet 
udtryk for deres ønske i så henseende i Rådets resolution af 7. februar 1994, hvori 
Kommissionen opfordres til at fremsætte forslag til en fællesskabslovgivning på om­
rådet. Rådet (telekommunikation) fremhævede på samlingen den 13. juni 1995 endnu 
engang, hvor påtrængende nødvendigt det er at få fastlagt en lovgivningsramme for 
posttjenesterne til gavn for samtlige europæiske aktører med interesse i postbesørgel­
sen. 
Nærværende direktivforslag indeholder en række generelle bestemmelser og grundlæg­
gende principper. De foreslåede bestemmelser udgør et mindstemål af harmoniserede 
foranstalminger, hvorpå der kan bygges videre. 
Det påhviler medlemsstaterne at gennemføre disse fællesskabsregler i nationale love 
og administrative bestemmelser og fastsætte de nærmere regler for den struktur, som 
passer bedst til netop deres forhold. 
17 
IV. DIREKTIVETS OPBYGNING 
I afsnit 1 fastlægges direktivets målsætninger og anvendelsesområde, og afsnit 2 indeholder 
en definition af den universelle posttjeneste, som hver enkelt medlemsstat skal garantere på 
sit eget område. 
Afsnit 3 omhandler principperne for en harmonisering af de tjenester, som den eller de virk­
somheder, der leverer den universelle posttjeneste, skal kunne få monopol på, så denne kan 
fungere på tilfredsstillende økonomiske vilkår. 
Afsnit 4 vedrører vilkårene for leveringen af ikke-monopoliserede posttjenesteydelser og vil­
kårene for adgangen til postnettet. 
I afsnit 5 er defineret de takstprincipper, der skal være gældende for den universelle posttje­
neste, samt kravet om gennemsigtighed i regnskaberne hos leverandørerne af den universelle 
tjeneste. 
Afsnit 6 drejer sig om fastsættelse af kvalitetsstandarder både for den indenlandske postbe­
sørgelse og for postbesørgelsen på tværs af grænserne inden for Fællesskabet, så den kan leve 
op til forventningerne hos brugerne af den universelle posttjeneste. 
I afsnit 7 redegøres der for et system, der skal udvikles af Den Europæiske Standardiserings­
organisation, CEN, for at få gennemført den tekniske standardisering, som er nødvendig for, 
at postnettene kan fungere sammen, og for at sikre kvaliteten af de tjenesteydelser, der leveres 
brugerne. 
Afsnit 8 omhandler høringen af de berørte parter i sektoren. Der skal i denne forbindelse ned­
sættes et rådgivende udvalg, der skal bistå Kommissionen med behandlingen af spørgsmål om 
posttjenesternes kvalitet og den tekniske standardisering. 
Afsnit 9 drejer sig om oprettelse af en national forvaltningsinstans, der er uafhængig af post­
virksomhederne. 
Afsnit 10 indeholder udover de afsluttende bestemmelser også en bestemmelse om, at Kom­
missionen tre år efter direktivets ikrafttræden og senest i første halvår af år 2000 skal aflægge 
beretning om, hvordan direktivet anvendes af medlemsstaterne. Til dette formål bistås Kom­
missionen af et overvågningsorgan, der skal følge udviklingen i sektoren. 
V. KONKLUSION 
Nærværende direktivforslag indebærer, at visse posttjenester vil blive udsat for øget konkur­
rence, men sikrer samtidig for første gang en universel posttjeneste i hele Den Europæiske 
Union; der er tale om en lovgivningsmæssig ramme, der dels definerer denne universelle tje­
neste nærmere, dels fastsætter økonomisk bæredygtige vilkår for dens finansiering gennem 
en rimelig afgrænsning af, hvilke tjenester der kan monopoliseres. 
18 
Udviklingen af en universel posttjeneste i Fællesskabet vil bidrage til at styrke den sociale og 
økonomiske samhørighed og gøre de posttjenester, der tilbydes brugerne, herunder også de 
private forbrugere, mere effektive. 
Kommissionen forelægger derfor dette forslag til direktiv i overensstemmelse med traktatens 
artikel 189 B om proceduren for fælles beslumingstagning og opfordrer Europa-Parlamentet 
og Rådet til hurtigt at traffe afgørelse om forslaget med henblik på at få gennemført det indre 
marked i postsektoren. 
19 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om fælles regler for udvikling af Fællesskabets 
posttjenester og forbedring af kvaliteten af disse tjenester 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 57, 
stk. 2, artikel 66 og artikel 100 A, 
under henvisning til Europa-Parlamentets besluming af 22. januar 1993 om grønbogen om ud­
vikling af det indre marked for posttjenester(1), 
under henvisning til Rådets resolution af 7. februar 1994 om udvikling af Fællesskabets post-
tjenester(2), 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, 
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og 
ud fra følgende betragtninger: 
1. Det er vigtigt at vedtage foranstalminger, der tager sigte på at gennemføre det indre 
marked i overensstemmelse med traktatens artikel 7 A; det indre marked indebærer 
et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydel­
ser og kapital, 
2. gennemførelsen af det indre marked i postsektoren er vigtig for økonomien og den 
økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet, eftersom posttjenesterne er et 
afgørende redskab for kommunikation og samhandel, 
3. Kommissionen forelagde den 11. juni 1992 en grønbog om udvikling af det indre 
marked for posttjenester og den 2. juni 1993 en meddelelse om retningslinjer for ud­
vikling af Fællesskabets posttjenester, 
4. Kommissionen har gennemført en omfattende offentlig høring om de aspekter af post­
tjenesterne, der er af fællesskabsinteresse, 
o) 
(2) EFT nr. C 42 af 15.2.1993, s. 240. 
EFT nr. C 48 af 16.2.1994, s. 3. 
20 
5. det nuværende omfang af den universelle posttjeneste samt vilkårene for varetagelsen 
af denne tjeneste varierer meget mellem medlemsstaterne; specielt er præstationerne 
med hensyn til posttjenesternes kvalitet meget uensartede, 
6. postbesørgelsen over grænserne lever ikke i alle tilfælde op til brugernes og de euro­
pæiske borgeres forventninger, og specielt præstationerne med hensyn til posttjene­
sternes kvalitet i forbindelse med postbesørgelsen over grænserne i Fællesskabet er 
utilfredsstillende i dag, 
7. de konstaterede forskelle i postsektoren har væsentlige konsekvenser for de erhvervs­
sektorer, der er særligt afhængige af posttjenesterne, og hæmmer den indre samhørig­
hed i Fællesskabet, idet de regioner, hvor postbetjeningen ikke er af en tilfreds­
stillende kvalitet, er ringere stillet både med hensyn til kommunikationsformidlingen 
og med hensyn til varedistributionen, 
8. allerede på nuværende tidspunkt er der behov for foranstalminger, der tager sigte på 
en gradvis åbning af markedet, og det er nødvendigt at sikre en rimelig balance i an­
vendelsen af disse foranstalminger for at garantere retten til fri udveksling af tjene­
steydelser i selve postsektoren i hele Fællesskabet under skyldig hensyntagen til de 
forpligtelser og rettigheder, som leverandørerne af den universelle posttjeneste har, 
9. dermed er der også behov for en indsats på fællesskabsniveau, der tager sigte på en 
mere omfattende harmonisering af vilkårene i postsektoren, og der bør derfor fastsæt­
tes fælles regler, 
10. der bør i overensstemmelse med nærhedsprincippet på fællesskabsplan opstilles en 
ramme bestående af en række generelle principper, men fastsættelsen af de nærmere 
vilkår bør påhvile medlemsstaterne, som kan vælge den struktur, der er bedst egnet 
til netop deres forhold, 
11. det er vigtigt at garantere en universel posttjeneste i hele Fællesskabet, som svarer til 
et minimumssæt af tjenester af høj kvalitet, der skal leveres i samtlige medlemsstater, 
til en overkommelig pris for alle brugerne, uanset hvor de befinder sig i Fællesskabet, 
12. formålet med den universelle posttjeneste er at give alle brugerne let adgang til post­
nettet ved at tilbyde dels tilstrækkeligt mange faste indsamlings- og ekspeditionsste­
der, dels tilfredsstillende vilkår med hensyn til hyppigheden af indsamling og omde­
ling af post; den universelle posttjeneste skal overholde en række grundlæggende krav 
for at sikre kontinuerlig drift og tilpasning til brugernes behov samt garantere dem en 
retfærdig og ikke-diskriminatorisk behandling, 
13. den universelle posttjeneste bør dække både den indenlandske postbesørgelse og post­
besørgelsen over grænserne, 
14. brugerne af den universelle posttjeneste skal informeres i fornødent omfang om ud­
buddet af tjenester, vilkårene for deres levering og anvendelse samt taksterne, 
21 
15. det forekommer berettiget fortsat at kunne forbeholde leverandørerne af den univer­
selle posttjeneste bestemte tjenester, uden at det strider mod traktatens bestemmelser 
eller mod anvendelsen af traktatens konkurrenceregler, for at den universelle posttje­
neste kan fungere på bæredygtige økonomiske \ ilkår, 
16. brevforsendelser over 350 g udgør under 2% af den mængde brevpost, postvæsenerne 
besørger, og 3% af deres indtægter fra denne forsendelseskategori; takstkriteriet 
(5 gange grundtaksten) vil gere det lettere at adskille den monopoliserede tjeneste fra 
kurer- og eksprespakketjenesten, som allerede er liberaliseret, 
17. adresserede reklameforsendelser bør ikke være blandt de tjenester, der kan monopo­
liseres, eftersom disse forsendelser udgør et særskilt segment af postmarkedet og i 
hele Fællesskabet gennemsnitligt tegner sig for ! 7% af den mængde brevpost, post­
væsenerne besørger, og 12% af deres indtægter fra denne forsendelseskategori; det 
kan dog være berettiget fortsat at lade denne tjeneste være blandt de monopoliserede 
tjenester frem til den 31. december 2000, hvis viet er nødvendigt for at sikre leve­
randøren af den universelle posttjeneste økonomisk bæredygtige vilkår, Kommissionen 
vil dog senest den 30. juni 1998 under hensyn til navnlig den økonomiske, sociale og 
teknologiske udvikling, der har fundet sted i sektoren, og til de økonomiske vilkår for 
leverandøren af den universelle posttjeneste, træffe beslutning om hvorvidt tids­
punktet for liberaliseringen af denne tjeneste skal kunne udskydes, 
18. omdeling af indgående udenlandsk post bør ikke være blandt de tjenester, der kan mo­
nopoliseres; disse forsendelser udgør i hele Fællesskabet gennemsnitligt 4% af den 
mængde brevpost, postvæsenerne besørger, og 3% af deres indtægter; det kan dog 
være berettiget fortsat at lade denne tjeneste være blandt de monopoliserede tjenester 
frem til den 31. december 2000, hvis det er nødvendigt for at sikre leverandøren af 
den universelle posttjeneste økonomisk bæredygtige vilkår; Kommissionen vil dog 
senest den 30. juni 1998 under hensyn til navnlig den økonomiske, sociale og tekno­
logiske udvikling, der har fundet sted i sektoren, og til de økonomiske vilkår for le­
verandøren af den universelle posttjeneste træffe beslutning om, hvorvidt tidspunktet 
for liberaliseringen af denne tjeneste skal kunne udskydes, 
19. spørgsmålet om, hvilke tjenester der kan monopoliseres, vil blive taget op til fornyet 
vurdering senest i første halvår af år 2000, 
20. medlemsstaterne kan have en legitim interesse i af hensyn til den offentlige orden og 
den offentlige sikkerhed at overdrage placeringen på offentlige steder af postkasser, 
beregnet til at modtage forsendelser, til en eller flere enheder, som de selv udpeger, 
og med samme begrundelse skal de selv kunne udpege den eller de enheder, der har 
ret til at udstede frimærker med medlemsstatens navn, 
22 
21. særtjenester som f.eks. ekspresbesørgelse (denne tjeneste er ud over større hurtighed 
og pålidelighed med hensyn til indsamling, transport og omdeling af forsendelserne 
karakteriseret ved samtlige eller en del af følgende tillægsydelser: garanti for udleve­
ring på en bestemt dato, indsamling på afsenderens adresse, udlevering personligt til 
modtageren, mulighed for at ændre bestemmelsessted og modtager under forsendelsen, 
bekræftelse til afsenderen for forsendelsens modtagelse, mulighed for at spore for­
sendelserne, personaliseret behandling af kunderne og mulighed for at vælge mellem 
forskellige tjenester efter behov) og nye tjenester (i forhold til de traditionelle) samt 
dokumentudveksling indgår ikke i den universelle posttjeneste, og det er derfor ikke 
berettiget, at leverandøren af den universelle posttjeneste får monopol på disse tjene­
ster; ovenstående gælder ligeledes for ekspedition og omdeling af egen post (den si­
tuation, hvor en fysisk eller juridisk person, som er ophavsmand til brevforsendelser, 
selv varetager postbesørgelsen, eller hvor indsamlingen eller transporten af disse for­
sendelser varetages af en tredjepart, der udelukkende handler på vegne af denne per­
son), som heller ikke indgår i de monopoliserede tjenester, 
22. medlemsstaterne bør have mulighed for på deres område at regulere varetagelsen af 
de posttjenester, som leverandøren af den universelle posttjeneste ikke har monopol 
på, ved procedurer baseret på bekendtgørelser og, hvor det er berettiget, på bevilling; 
de pågældende procedurer skal være gennemsigtige, ikke-diskriminatoriske og baseret 
på objektive kriterier, 
23. medlemsstaterne bør have mulighed for i givet fald at gøre udstedelsen af bevillinger 
betinget af en forpligtelse til at sikre en universel tjeneste eller bidrage økonomisk til 
en udligningsfond, der har til formål at yde leverandøren af den universelle posttje­
neste kompensation for urimelige økonomiske byrder, der måtte være forbundet med 
varetagelsen af denne tjeneste; medlemsstaterne bør have mulighed for i bevillingerne 
at lade indgå krav om, at de aktiviteter, bevillingen omfatter, ikke i urimeligt omfang 
krænker de eksklusive og særlige rettigheder, der er indrømmet leverandøren (eller 
leverandørerne) af den universelle posttjeneste i relation til de posttjenester, der er 
givet monopol på; der kan eventuelt, når området for adresserede reklameforsendelser 
liberaliseres, indføres et system til identificering af adresserede reklameforsendelser 
i kontroløjemed, 
24. . det kan blive nødvendigt fremover i de tilfælde, hvor det er berettiget, på fællesskabs­
plan at harmonisere de bevillingsprocedurer, som medlemsstaterne har fastsat i for­
bindelse med leveringen på forretningsmæssige vilkår til offentligheden af posttjene­
ster, som leverandørerne af den universelle posttjeneste ikke har monopol på, 
25. det kan blive nødvendigt fremover på fællesskabsniveau at harmonisere vilkårene for 
adgang til det offentlige postnet i medlemsstaterne, 
26. for at sikre en sund forvaltning af de universelle posttjenester og undgå konkurrence­
forvridning bør de takster, der gælder for de universelle posttjenester, være objektive, 
gennemsigtige, ikke-disknminerende og baseret på de faktiske omkostninger, 
23 
27. leverandøren af den universelle posttjeneste skal i modtagerlandet have et vederlag 
for besørgelse af udenlandsk post, der dækker hans omkostninger; dette vederlag bør 
også omfatte et incitament til at forbedre kvaliteten af postbesørgelsen over grænserne 
i Fællesskabet, 
28. regnskabsmæssig adskillelse af de monopoliserede tjenester og de ikke-monopolise­
rede tjenester er nødvendig for at opnå den fornødne gennemsigtighed i omkostnin­
gerne ved de forskellige tjenester og undgå, at krydssubsidiering fra monopoliserede 
tjenester til ikke-monopoliserede tjenester indvirker på konkurrencevilkårene for 
sidstnævnte tjenester, 
29. det er vigtigt at tage hensyn til brugerne, der har krav på posttjenester af god kvalitet; 
det bør derfor tilstræbes at forbedre kvaliteten af de tjenester, der leveres i hele Fæl­
lesskabet, og tilnærme dem på et højt niveau; denne forbedring af kvaliteten kræver, 
at medlemsstaterne for de tjenesteydelser, der udgør den universelle posttjeneste, 
fastsætter standarder, som leverandørerne af den universelle posttjeneste bør nå op på 
eller overgå, 
30. posttjenesternes kvalitet, således om den opfattes af brugerne, er et væsentligt aspekt 
ved den leverede tjenesteydelse, og standarderne for evaluering af denne servicekva­
litet og de kvalitetsniveauer, der faktisk nås, bør i brugernes interesse offentliggøres; 
det er nødvendigt at operere med harmoniserede standarder for posttjenesternes kva­
litet og fælles målemetoder for at kunne vurdere, om kvaliteten bliver mere ensartet 
på fællesskabsplan, 
31. de nationale kvalitetsstandarder bør fastsættes af medlemsstaterne i overensstemmelse 
med de kvalitetsstandarder, der gælder på fællesskabsplan; kvalitetsstandarderne for 
postbesørgelsen på tværs af grænserne inden for Fællesskabet, som kræver fælles 
medvirken af mindst to leverandører af en universel posttjeneste fra to forskellige 
medlemsstater, bør fastsættes på fællesskabsplan, 
32. der bør regelmæssigt foretages en uafhængig kontrol på et harmoniseret grundlag af 
overholdelsen af disse standarder, og brugerne bør have krav på at blive underrettet 
om resultaterne af denne kontrol, 
33. Rådets direktiv 93/13/EØF af 5. april 1993 om urimelige kontraktvilkår i forbrugeraf-
taler(3) gælder også for postvirksomheder, 
34. forbedring af kvaliteten af de leverede ydelser kræver, at eventuelle tvister løses hur­
tigt og effektivt; som et supplement til den klageadgang, der er hjemlet i national ret 
eller i fællesskabsretten, bør der fastsættes en simpel forligsprocedure; denne proce­
dure bør være smidig, økonomisk overkommelig og gennemsigtig og inddrage alle be­
rørte parter, 
(3) EFT nr. L 95 af 21.4.1993, s. 29. 
24 
35. bedre muligheder for at sammenkoble postnettene samt hensynet til brugernes in­
teresser kræver en indsats for at fremme den tekniske standardisering; teknisk stan­
dardisering er en nødvendig forudsætning for at forbedre interoperabiliteten mellem 
de nationale postnet og dermed opnå en effektiv universel posttjeneste på fælles­
skabsplan; brugerne bør inddrages aktivt i arbejdet med harmonisering af de tekniske 
standarder, 
36. den detaljerede udarbejdelse af de harmoniserede tekniske standarder bør foregå grad­
vist; retningslinjerne for europæisk standardisering giver mulighed for at overlade så­
danne specialiserede tekniske standardiseringsopgaver til Den Europæiske Standardi­
seringsorganisation, 
37. det fremtidige arbejde med udviklingen af foranstalminger vedrørende kvaliteten af 
postbesørgelsen over grænserne i Fællesskabet og den tekniske standardisering bør 
forberedes under Kommissionens ansvar med bistand fra medlemsstaterne og i samråd 
med de berørte parter, herunder forbrugersammenslutningerne, via et ad hoc-udvalg, 
der nedsættes med dette formål, 
38. det er vigtigt, for at den universelle posttjeneste kan fungere hensigtsmæssigt, og for 
en ikke fordrejet konkurrence i den ikke-monopoliserede sektor at adskille de for­
valtningsmæssige funktioner fra de driftsmæssige funktioner; ingen postvirksomhed 
bør kunne dømme i egen sag; det påhviler hver medlemsstat at udpege og fastsætte 
vedtægter for én eller flere nationale forvaltningsmæssige instanser, som kan være en 
offentlig myndighed eller en uafhængig enhed udpeget til dette formål, 
39. således harmoniserede vilkårs indvirkning på den måde, hvorpå det indre marked for 
posttjenester fungerer, bør gøres til genstand for en evaluering; det er derfor vigtigt, 
at Kommissionen aflægger beretning til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen 
af dette direktiv tre år efter ikrafttrædelsesdatoen, senest i andet halvår af år 2000; det 
er hensigtsmæssigt, at Kommissionen i denne opgave bistås af et overvågningsorgan, 
som skal følge udviklingen i sektoren, og som skal bestå af højst fem uafhængige af 
Kommissionen udpegede eksperter, som tilsammen råder over den fornødne sagkund­
skab på de forskellige områder, og som skal indsamle relevante oplysninger om ud­
viklingen i sektoren, specielt om de økonomiske, sociale og teknologiske aspekter, og 
om posttjenesternes kvalitet, 
40. Domstolen har slået fast, at konkurrencereglerne også gælder for postsektoren; dette 
direktiv bør være i overensstemmelse med traktatens bestemmelser; Kommissionen 
har i meddelelse af redegjort for anvendelsen af konkurrencereglerne, især trak­
tatens artikel 90, på postsektoren; konkurrencereglerne kræver, at der oprettes en uaf­
hængig instans, der sikrer et effektivt tilsyn med de monopoliserede posttjenester og 
med gennemsigtigheden i regnskaberne hos leverandørerne af den universelle post­
tjeneste; konkurrencereglerne kræver ligeledes, at der sikres ikke-diskriminerende 
adgang til postnettet, 
41. dette direktiv indvirker ikke på anvendelsen af traktatens bestemmelser, specielt kon­
kurrencereglerne og bestemmelserne om fri udveksling af tjenesteydelser -
25 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
KAPITEL 1 
Formål og anvendelsesområde 
Artikel 1 
I dette direktiv fastsættes der fælles regler for: 
levering af en universel posttjeneste inden for Fællesskabet 
kriterierne for afgrænsning af de posttjenester, som leverandørerne af den uni­
verselle posttjeneste kan få monopol på 
principperne for takstfastsættelse og regnskabernes gennemsigtighed 
fastsættelse af kvalitetsstandarder og indførelse af et system til sikring af over­
holdelsen af sådanne standarder 
harmonisering af de tekniske standarder 
oprettelse af uafhængige regulerende myndigheder. 
Artikel 2 
I dette direktiv forstås ved: 
1) Posttjenesten ydelser, der består i indsamling, herunder offentlig indsamling, befor­
dring og omdeling af postforsendelser 
2) Offentligt postnet: de samlede menneskelige ressourcer og det udstyr, der er nødven­
digt for at sikre 
offentlig indsamling af postforsendelser under en universel posttjeneste fra 
postkasser og andre tilgangssteder i hele landet 
befordring og håndtering af sådanne forsendelser mellem tilgangsstederne og 
det relevante sorteringskontor 
udlevering af forsendelserne til den angivne adresse under regelmæssige om­
bæringer 
3) Indsamling: indsamling, befordring og fremføring af postforsendelser fra emballe-
ringsstedet og fra postkasser til et tilgangssted til postnettet 
26 
4) Tømning: indsamling af postforsendelser fra postkasser, der er opstillet på offentligt 
område eller steder, som leverandøren af den universelle posttjeneste råder over, og 
som er egnet til modtagelse af sådanne forsendelser 
5) Omdeling: alle aktiviteter fra sortering på sorteringskontorerne til udlevering af post­
forsendelserne på den på forsendelserne angivne adresse 
6) Postforsendelse: adresseret forsendelse, hvis tekniske og fysiske beskaffenhed gør det 
muligt at befordre den via postnettet. Den omfatter brevforsendelser, bøger, kataloger, 
aviser og tidsskrifter samt postpakker med eller uden handelsværdi 
7) Brevforsendelse: meddelelse i skriftlig form på et hvilket som helst fysisk medium, 
der skal befordres til og udleveres på den adresse, der af afsenderen er angivet på 
selve forsendelsen eller dens emballage. Bøger, kataloger, aviser og tidsskrifter be­
tragtes ikke som brevforsendelser 
8) Dokumentudveksling: afsenders aflevering af post i til en dertil indrettet udvekslings-
central, hvor brugerne har særlige bokse, hvorfra de kan afhente deres post. Brugerne 
af en udvekslingscentral skal tilhøre en gruppe af personer, der abonnerer på denne 
tjeneste 
9) Rekommanderet forsendelse: postforsendelse, der efter aftale er garanteret mod risici 
for bortkomst eller beskadigelse, og som udleveres mod kvittering 
10) Forsendelse med værdiangivelse: postforsendelse, hvis indhold er forsikret for den af 
afsenderen angivne værdi i tilfælde af bortkomst eller beskadigelse 
11) Indgående udenlandsk post: post, der indgår i en medlemsstat fra en anden medlems­
stat eller et tredjeland 
12) Direct mail: postforsendelser med enslydende tekst, der sendes til et større antal 
adresser i reklame- og markedsføringsøjemed 
13) Leverandør af en universel tjeneste: offentlige eller private virksomheder, som af en 
medlemsstat udpeges til at sikre hele eller en del af varetagelsen af den universelle 
tjeneste 
14) Tenninalafgiften vederlag, der anvendes mellem leverandører af en universel tjeneste 
for omdeling af indgående tværnational post 
15) Afsenden den fysiske eller juridiske person, der er ophavsmand til en postforsendelse 
16) Brugere: erhvervskunder og private forbrugere, der benytter posttjenester, samt andre 
postvirksomheder end dem, der varetager den universelle posttjeneste (herunder mel­
lemled), når disse postvirksomheder ønsker adgang til tjenesterne for at fuldføre en 
posttjeneste fra start til slut 
27 
17) Postklargøringsvirksomhed: enhver erhvervsdrivende, der indgår som mellemled 
mellem afsenderen af postforsendelser og en leverandør af en universel tjeneste ved 
at indsamle og/eller befordre og/eller for-sortere postforsendelser, inden de besørges 
via det offentlige postnet i den samme eller i en anden medlemsstat 
18) National regulerende myndighed: det eller de organer i medlemsstaterne, som med­
lemsstaterne bl.a. har tildelt de regeludstedende funktioner, der falder ind under dette 
direktiv. 
KAPITEL 2 
Den universelle posttjeneste 
Artikel 3 
Medlemsstaterne sikrer, at brugerne kan gøre krav på en universel posttjeneste, som svarer 
til et udbud af posttjenester af høj kvalitet, overalt på deres område og til priser, der er over­
kommelige for alle brugere. 
Med henblik herpå sørger medlemsstaterne for, at antallet og placeringen af indsamlings- og 
ekspeditionssteder er i overensstemmelse med brugernes behov. 
De sørger for, at den eller de virksomheder, der varetager den universelle posttjeneste, på alle 
hverdage eller mindst fem dage om ugen, medmindre ekstraordinære geografiske omstændig­
heder eller forhold gør sig gældende, garanteres mindst: 
én tømning på indsamlings- og ekspeditionsstederne 
én omdeling til adressen for alle fysiske og juridiske personer. 
Hver medlemsstat træffer de foranstalminger, der er nødvendige for, at den universelle posttje­
neste omfatter mindst følgende ydelser: 
indsamling, transport og omdeling af adresserede brevforsendelser og adresserede 
bøger, kataloger, aviser og tidsskrifter på op til 2 kg samt adresserede postpakker på 
op til 20 kg 
postbesørgelse af rekommanderede forsendelser og forsendelser med værdiangivelse. 
Minimums- og maksimumsformateme for de omhandlede postforsendelser er de formater, der 
er fastsat i postkonventionen og i arrangementet for postpakker, som blev vedtaget af Ver-
denspostforeningen på dennes kongres i Washington i december 1989. 
Den i denne artikel definerede universelle posttjeneste omfatter både indenlandsk postbesør­
gelse og postbesørgelse over grænserne. 
28 
Artikel 4 
Hver medlemsstat udpeger én eller flere postvirksomheder til at varetage den universelle post­
tjeneste og underretter Kommissionen herom. Medlemsstaten afgør selv, dog under overhol­
delse af fællesskabsretten, hvilke forpligtelser og rettigheder den eller de udpegede leveran­
dører af den universelle posttjeneste skal have, og offentliggør disse. 
Artikel 5 
Hver medlemsstat påser, at den universelle posttjeneste opfylder følgende krav: 
den skal garantere postens ukrænkelighed og posthemmeligheden 
den skal garantere, at brugere under ensartede omstændigheder får tilbudt samme 
ydelser 
der må ikke ske nogen form for forskelsbehandling, det være sig under henvisning til 
politiske, religiøse eller filosofiske motiver 
den skal garantere mod afbrydelse eller standsning, medmindre der er tale om force 
majeure 
den skal tilpasse sig den tekniske, økonomiske og sociale udvikling samt til brugernes 
behov. 
Artikel 6 
Medlemsstaterne påser, at den eller de virksomheder, der varetager den universelle posttje­
nestejævnligt giver brugerne tilstrækkeligt nøjagtige oplysninger om de universelle tjenester, 
der tilbydes, bl.a. med hensyn til de generelle vilkår for adgang til tjenesterne, priser og kvali­
tetsniveau. Disse oplysninger skal offentliggøres, bl.a. ved opslag eller i brochurer. 
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen inden seks måneder efter ikrafttrædelsestidspunktet 
for dette direktiv, hvordan de oplysninger, der i henhold til stk. 1 skal offentliggøres, er til­
gængelige. Alle senere ændringer skal meddeles Kommissionen hurtigst muligt. 
Artikel 7 
Hver medlemsstat sørger for en varig garanti for varetagelsen af den universelle posttjeneste, 
således som den er defineret i dette direktiv. 
29 
KAPITEL 3 
Harmonisering af de posttjenester, der kan monopoliseres 
Artikel 8 
1. I det omfang, det er nødvendigt for at opretholde den universelle posttjeneste, om­
fatter de tjenester, som leverandøren eller leverandørerne af den universelle posttje­
neste kan få monopol på i hver medlemsstat, indsamling, transport, sortering og om­
deling af indenlandske brevforsendelser op til 350 g, for hvilke taksten er højst fem 
gange den offentlige takst for en brevforsendelse på første vægtsats, dog med for­
behold af stk. 2. 
2. Omdeling af indgående udenlandsk post og adresserede reklameforsendelser skal 
fortsat kunne monopoliseres indtil den 31. december 2000, såfremt dette er nødvendigt 
for at sikre leverandøren eller leverandørerne af den universelle posttjeneste økono­
misk bæredygtige vilkår. Kommissionen træffer senest den 30. juni 1998 under hen­
syn til navnlig den økonomiske, sociale og teknologiske udvikling, der har fundet sted 
i mellemtiden, og til de økonomiske vilkår for leverandøren eller leverandørerne af 
den universelle posttjeneste træffe besluming om, hvorvidt disse tjenester skal kunne 
monopoliseres også efter den 31. december 2000. 
3. Bestemmelserne i stk. 1 tages op til fornyet vurdering, når Kommissionen i henhold 
til artikel 23 aflægger bereming til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af 
dette direktiv og senest i løbet af første halvår af år 2000, jf. dog stk. 2. 
4. Medlemsstaterne giver på Kommissionens anmodning alle nødvendige oplysninger i 
relation til den i stk. 2 omhandlede besluming og den i stk. 3 omhandlede bereming. 
Artikel 9 
Medlemsstaterne udpeger den eller de enheder, der har ret til at opstille postkasser til mod­
tagelse af postforsendelser på offentlig gade og vej samt ret til at udstede frimærker med lan­
dets navn. 
KAPITEL 4 
Vilkårene for levering af ikke-monopoliserede tjenester og adgang til postnettet 
Artikel 10 
1. Medlemsstaterne kan følge en bekendtgørelsesprocedure eller, hvor det er berettiget, 
en bevillingsprocedure for leveringen på forretningsmæssige vilkår til offentligheden 
af de posttjenester, som leverandørerne af den universelle posttjeneste ikke har mo­
nopol på. Disse procedurer skal være gennemsigtige og ikke-diskriminerende og ba­
seret på objektive kriterier. 
30 
2. Udstedelsen af bevillinger kan i givet fald gøres betinget af forpligtelser i rimeligt 
omfang til at levere en universel posttjeneste og forpligtelsen til ikke i urimelig grad 
at krænke de eksklusive og særlige rettigheder, der er indrømmet leverandøren eller 
leverandørerne af den universelle posttjeneste for så vidt angår de posttjenester, der 
er monopoliseret i henhold til artikel 8, stk. 1. 
3. Finder en medlemsstat, at forpligtelsen til at levere en universel posttjeneste som 
fastsat i dette direktiv udgør en urimelig økonomisk byrde for leverandøren af den 
universelle posttjeneste, kan den gøre udstedelsen af bevilling betinget af overholdelse 
af en forpligtelse til at bidrage økonomisk til en udligningsfond, der er oprettet spe­
cielt til dette formål og administreres af en instans, der er uafhængig af den eller de 
begunstigede. I dette tilfælde skal medlemsstaten sikre, at principperne om gennemsig­
tighed, ikke-dikriminatorisk behandling og proportionalitet overholdes ved fastsættel­
sen af størrelsen af de økonomiske bidrag. 
4. Medlemsstaterne sikrer, at begrundelserne for at afvise en bevillingsansøgning med­
deles ansøgeren, og fastsætter en klageprocedure. 
5. Medlemsstaterne kan indføre et system til identificering af direct mail, som giver mu­
lighed for kontrol med sådanne forsendelser, når denne tjeneste liberaliseres. 
Artikel 11 
1. Europa-Parlamentet og Rådet, der træffer afgørelse på forslag af Kommissionen og 
på grundlag af traktatens artikel 57, stk. 2, artikel 66 og artikel 100 A, fastsætter de 
nødvendige harmoniseringsforanstaltninger for levering på forretningsmæssige vilkår 
til offentligheden af de ikke-monopoliserede posttjenester, med undtagelse af de tje­
nester, der ikke kan leveres på sådanne vilkår, som f.eks. dokumentudveksling og ud­
gående udenlandsk post til andre medlemsstater. 
2. De i stk. 1 anførte harmoniseringsforanstaltninger vedrører bl.a. de kriterier, der skal 
opfyldes af den postvirksomhed, der ønsker en bevilling, og de procedurer, den på­
gældende virksomhed skal følge, vilkårene for offentliggørelsen af disse kriterier og 
procedurer samt klageprocedurer i tilfælde af afvisning af bevillingsansøgningen. 
Artikel 12 
Europa-Parlamentet og Rådet, der træffer afgørelse på forslag af Kommissionen og på grund­
lag af traktatens artikel 57, stk. 2, artikel 66 og artikel 100 A, fastsætter de nødvendige har­
moniseringsforanstaltninger for de vilkår, der skal sikre brugerne og leverandørerne af den 
universelle posttjeneste adgang på gennemsigtige og ikke-diskriminatoriske vilkår til det of­
fentlige postnet på de stadier, der går forud for den afsluttende omdeling af postforsendel­
serne. 
31 
KAPITEL 5 
Principper for takstfastsættelse og gennemsigtighed i regnskaberne 
Artikel 13 
Medlemsstaterne påser, at taksterne for den universelle posttjeneste fastsættes under overhol­
delse af følgende principper: 
priserne skal være overkommelige og give mulighed for at levere tjenester, der er til­
gængelige for samtlige brugere 
priserne skal fastsættes på grundlag af omkostningerne ved hver enkelt tjenesteydelse, 
der indgår i den universelle posttjeneste; medlemsstaterne kan beslutte, at der skal an­
vendes en ensartet takst på hele deres nationale område for hver enkelt tjenesteydelse, 
der indgår i den universelle posttjeneste 
taksterne skal være gennemsigtige og ikke-diskriminatoriske. 
Artikel 14 
Medlemsstaterne træffer foranstalminger til at sikre, at terminalafgifterne fastsættes på grund­
lag af omkostningerne for de leverandører af den universelle posttjeneste, der på ikke-diskri-
minatorisk måde varetager besørgelsen og omdelingen af posten i modtagelseslandet, samt på 
grundlag af kvaliteten af de leverede tjenesteydelser. 
Artikel 15 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstalminger til senest to år efter ikraft­
trædelsestidspunktet for dette direktiv at sikre, at regnskaberne hos leverandørerne af 
den universelle posttjeneste udarbejdes i overensstemmele med stk. 2 og 3. 
2. Leverandørerne af den universelle posttjeneste fører i deres interne bogholderi adskilte 
regnskaber for hver enkelt af de monopoliserede tjenester (idet der sondres mellem 
indsamling, transport, sortering og omdeling) og for de ikke-monopoliserede tjenester 
på samme måde, som hvis de pågældende tjenester blev varetaget af særskilte virk­
somheder. De offentliggør i deres årsberetning status og resultatopgørelse for hen­
holdsvis de monopoliserede tjenester og de ikke-monopoliserede tjenester. 
3. Uanset hvilke ejendomsretlige regler de er undergivet, og uanset deres juridiske status 
lader leverandørerne af den universelle posttjeneste deres årsregnskaber kontrollere 
af en uafhængig revisionsinstans. De leverandører af den universelle posttjeneste, som 
ikke i henhold til loven er forpligtet til at offentliggøre deres årsregnskaber, skal stille 
et eksemplar af disse til rådighed for den nationale forvaltningsmæssige instans og for 
Kommissionen. 
Kommissionen træffer de nødvendige forholdsregler til at sikre fortrolig behandling 
af de oplysninger, den måtte modtage i denne forbindelse. 
32 
KAPITEL 6 
Posttjenesternes kvalitet 
Artikel 16 
Medlemsstaterne påser, at der tilbydes en universel posttjeneste af høj kvalitet. 
Kvalitetsstandarderne vedrører specielt den tid, der medgår til postbesørgelsen, samt postbe­
sørgelsens regelmæssighed og pålidelighed. 
Disse standarder fastsættes af: 
medlemsstaterne, for så vidt angår den indenlandske postbesørgelse 
Kommissionen, for så vidf angår postbesørgelsen over grænserne i Fællesskabet, efter 
proceduren i artikel 21. 
Der bør mindst en gang om året foretages en uafhængig kontrol af præstationerne, og denne 
kontrol bør udføres af organer, der er uafhængige af leverandørerne af den universelle posttje­
neste, på standardiserede vilkår, der fastsættes af Kommissionen, og resultaterne af kontrollen 
bør offentliggøres mindst en gang om året. 
Artikel 17 
Medlemsstaterne påser, at der fastsættes standarder for den indenlandske postbesørgelse, og 
at disse standarder er forenelige med de standarder, der fastsættes af Kommissionen for post­
besørgelsen over grænserne inden for Fællesskabet. Der bør dog under hensyntagen til særlige 
nationale forhold indledningsvist fastsættes et mål, der i alle medlemsstaterne skal sikre, at 
mindst 80% af brevforsendelserne af hurtigste standardkategori postbesørges fra start til slut 
i løbet af én hverdag mellem afsendelsesdagen og omdelingsdagen. 
Disse standarder revideres jævnligt. 
Kontrollen med og redegørelsen for præstationerne bør være i overensstemmelse med be­
stemmelserne i artikel 16. 
Artikel 18 
Med henblik på opfyldelse af bestemmelserne i artikel 16 fastsætter Kommissionen et år efter 
ikrafttrædelsestidspunktet for dette direktiv kvalitetsstandarder for postbesørgelsen over græn­
serne inden for Fællesskabet. Kommissionen offentliggør disse standarder i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende og sørger for regelmæssig kontrol og offentliggørelse af præstationerne 
som bevis på standardernes overholdelse og eventuelle fremskridt. Disse standarder revideres 
jævnligt. 
33 
Indtil de pågældende foranstalminger er truffet, anvender medlemsstaterne følgende standard 
for brevforsendelser af hurtigste standardkategori: en postbesørgelsestid fra start til slut på tre 
hverdage mellem indleveringsdagen i afsendelseslandet og omdelingsdagen i modtagelseslan­
det (D + 3) for 90% af forsendelserne og fem hverdage (D + 5) for 99% af forsendelserne. 
Der er tale om gennemsnitsstandarder, som leverandørerne af den universelle posttjeneste kan 
forbedre. 
Artikel 19 
Medlemsstaterne påser, at der fastsættes gennemsigtige, enkle og økonomisk overkommelige 
procedurer for behandling af klager fra brugerne, bl.a. i tilfælde af tab, tyveri eller beskadi­
gelse af forsendelser eller manglende overholdelse af kvalitetsstandarderne. Medlemsstaterne 
påser, at der indføres en effektiv og hurtig refusions-/erstatningsordning, og at tvister afgøres 
retfærdigt og inden for rimelig tid. 
Uden at de øvrige klagemuligheder, der er fastsat i national ret og i fællesskabsretten, i øvrigt 
indskrænkes, påser medlemsstaterne, at brugerne, der i de tilfælde, hvor det kræves i henhold 
til national ret, optræder sammen med de organisationer, der repræsenterer brugernes og/eller 
forbrugernes interesser, kan forelægge den nationale forvaltningsmæssige myndighed de sager, 
hvor brugernes klager til leverandøren af den universelle posttjeneste ikke har givet resultat. 
Medlemsstaterne påser i henhold til bestemmelserne i artikel 16, at leverandørerne af den uni­
verselle posttjeneste offentliggør oplysninger sammen med den årlige rapport om kontrollen 
med præstationerne, hvoraf antallet af klager og udfaldet af deres behandling fremgår. 
KAPITEL 7 
Harmonisering af tekniske standarder 
Artikel 20 
Harmoniseringen af tekniske standarder bør udvikles afhængigt af navnlig brugernes interes­
ser. 
Fastsættelsen af de tekniske standarder, der skal anvendes i postsektoren, overlades til Den 
Europæiske Standardiseringsorganisation på grundlag af mandater i overensstemmelse med 
principperne i Rådets direktiv 83/189/EØF(4). Dette arbejde udføres under hensyntagen til de 
harmoniseringsforanstaltninger, der er vedtaget på internationalt plan, specielt de foranstalt­
ninger, der er besluttet inden for Verdenspostforeningen. De standarder, der skal anvendes i 
postsektoren, offentliggøres en gang årligt i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Medlemsstaterne påser, at der ved varetagelsen af den universelle posttjeneste refereres til de 
standarder, der er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
(4) EFT nr. L 109 af 26.4.1983, s. 8. 
34 
Det rådgivende udvalg skal høres i overensstemmelse med artikel 21 om forløbet af det ar­
bejde, der udføres af Den Europæiske Standardiseringsorganisation, og om de fremskridt, 
denne organisation gør på området. 
KAPITEL 8 
Det rådgivende udvalg 
Artikel 21 
Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne 
og med en repræsentant for Kommissionen som formand. Det rådgivende udvalg fastsætter 
selv sin forretningsorden. 
Det rådgivende udvalg høres om de i artikel 16 fastsatte bestemmelser om posttjenesternes 
kvalitet og harmoniseringen af de i artikel 20 omhandlede tekniske standarder. 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal 
træffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fast­
sætte afhængigt af det pågældende spørgsmåls hastende karakter, eventuelt efter afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen. Hver medlemsstat kan kræve, at dens holdning føres 
til protokols. 
Kommissionen tager det størst mulige hensyn til udtalelsen fra udvalget. Den underretter ud­
valget om, hvordan den har taget hensyn til udtalelsen. 
Kommissionen hører også repræsentanter for postvirksomhederne, de berørte virksomheder, 
brugerne, herunder også de private forbrugere, og arbejdsmarkedets parter om spørgsmål i re­
lation til posttjenesternes kvalitet og harmoniseringen af tekniske standarder. Den underretter 
med jævne mellemrum udvalget om resultatet af disse høringer og om det i artikel 23 om­
handlede overvågningsorgans arbejde. 
KAPITEL 9 
Den nationale forvaltningsmæssige instans 
Artikel 22 
Hver medlemsstat udpeger en national forvaltningsinstans for postsektoren, som er retligt og 
driftsmæssigt uafhængig af postvirksomhederne. Medlemsstaterne underretter Kommissionen 
om, hvilke nationale forvalmingsinstanser de har udpeget til at varetage de opgaver, der følger 
af dette direktiv. 
De nationale forvalmingsinstanser har især til opgave at sikre overholdelse af de forpligtelser, 
der følger af dette direktiv; de kan også få til opgave at sikre overholdelse af nationale kon­
kurrenceregler og fællesskabskonkurrenceregler i postsektoren. 
35 
En gang hvert kalenderår fremsender de nationale forvalmingsinstanser en rapport til Kom­
missionen med en redegørelse for, hvor langt man er nået på nationalt plan med opfyldelsen 
af målsæmingeme i dette direktiv. Rapporten fremsendes til Kommissionen inden for de første 
fem måneder efter afslutningen af det kalenderår, som rapporten vedrører. 
KAPITEL 10 
Afsluttende bestemmelser 
Artikel 23 
1. Tre år efter ikrafttrædelsestidspunktet for dette direktiv og senest i første halvår af 
år 2000 aflægger Kommissionen bereming til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvor­
dan direktivet er blevet anvendt. Til dette formål bistås Kommissionen af et overvåg-
ningsorgan, der skal følge udviklingen i postsektoren. 
2. Overvågningsorganet består af højst fem uafhængige af Kommissionen udpegede 
eksperter, der tilsammen besidder den fornødne sagkundskab. De indsamler relevante 
oplysninger om udviklingen i sektoren, specielt i relation til de økonomiske, sociale 
og teknologiske aspekter, samt om posttjenesternes kvalitet. 
Artikel 24 
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at ef­
terkomme dette direktiv senest seks måneder efter tidspunktet for dets ikrafttræden. De un­
derretter straks Kommissionen herom. 
Når medlemsstaterne vedtager disse foranstalminger, skal de indeholde en henvisning til dette 
direktiv eller være ledsaget af en sådan henvisning ved den formelle offentliggørelse. 
Artikel 25 
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fælles­
skabers Tidende. 
36 
Artikel 26 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne 
Formand På Rådets vegne 
Formand 
37 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
I. FINANSIELLE KONSEKVENSER 
1. Foranstaltningens betegnelse 
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles regler for udvikling af Fællesska­
bets posttjenester og forbedring af kvaliteten af disse tjenester. 
2. Budgetpost 
A-250 
A-2510 (gruppe 3). 
3. Retsgrundlag 
Artikel 100 A. 
Grønbog om udvikling af det indre marked for posttjenester, KOM(91 ) 476 en­
delig udg. 
Meddelelse om retningslinjer for udvikling af Fællesskabets posttjenester, 
KOM(93) 247 endelig udg. 
Europa-Parlamentets besluming af 22. januar 1993 om grønbogen om udvikling 
af det indre marked for posttjenester, EFT nr. C 42 af 15.2.1993. 
Rådets resolution af 7. februar 1994 om udvikling af Fællesskabets posttje­
nester, EFT nr. C 48 af 16.2.1994. 
4. Beskrivelse af foranstaltningen 
4.1. Formed 
Den foreslåede foranstalming tager sigte på at udvikle posttjenesterne gennem: 
garanti for en universel posttjeneste i hele Fællesskabet 
forbedring af posttjenesternes kvalitet for så vidt angår både indenlandsk post­
besørgelse og postbesørgelse på tværs af grænserne 
harmonisering af tekniske standarder. 
38 
Postbesørgelsen vil således kunne sikres mere effektivt i Fællesskabet og fremme 
gennemførelsen af det indre marked ved at lette postbesørgelsen på tværs af græn­
serne inden for Fællesskabet. De foreslåede foranstaltninger er udarbejdet i alle post­
brugernes, specielt de endelige forbrugeres interesse. 
4.2. Varighed 
Varigheden af de foranstalminger, der skal gennemføres, er ikke tidsbegrænset. De 
skal dog i år 2000 gøres til genstand for en evaluering, som vil kunne give anledning 
til visse ændringer. 
4.3. Økonomiske og sociale aktører, der berøres af foranstaltningen 
Direktivet vedrører alle brugerne af posttjenesterne, dvs. i større eller mindre grad alle 
økonomiske beslutningstagere og alle borgere i Fællesskabet. Visse erhvervssektorer 
er dog større forbrugere af posttjenester end andre; det gælder således postordre-
firmaer, pressen og virksomheder, der benytter direkte markedsføring. 
5. Klassifikation af udgifterne 
ikke-obligatonske udgifter 
opdelte bevillinger. 
6. Udgifternes art 
7. Finansielle virkninger 
Ingen virkninger for aktionsposterne. 
8. Forholdsregler mod svig 
a UDGIFTER TIL ADMINISTRATION 
Det drejer sig om udgifter til: 
nedsættelse af en ekspertgruppe, det såkaldte "overvågningsorgan", der skal bistå 
Kommissionen med at følge udviklingen i postsektoren. 
Dette overvågningsorgan skal kunne mødes seks gange om året. Det består af 5 per­
soner, der tilsammen er i besiddelse af den fornødne sagkundskab til at kunne udføre 
den stillede opgave. 
39 
Med et gennemsnitsgrundlag på 1100 ECU pr. person pr. møde til dækning af rejse-
og opholdsudgifter for eksperterne i denne gruppe skulle udgifterne i et fuldt kalen­
derår beløbe sig til: 6x5x1100=33 000 ECU på budgetpost A-250. 
Det rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og med en 
repræsentant for Kommissionen som formand, som skal bistå Kommissionen i arbejdet 
med at højne posttjenesternes kvalitet og fremme den tekniske standardisering. 
Udvalget skal kunne mødes seks gange om året. Det skal omfatte 30 personer (to fra 
hvert land). 
Med et gennemsnitsgrundlag på 770 ECU pr. person pr. møde til dækning af rejse-
og opholdsudgifter for udvalgsmedlemmerne skulle udgifterne i et fuldt kalenderår 
beløbe sig til: 6x30x770=138 600 ECU på budgetpost A-2510 (gruppe 3). 
Når direktivet er vedtaget, vil udvalget og overvagningsorganet tidligst kunne træde sammen 
i 1996. 
Den faktiske mobilisering af de nødvendige administrative ressourcer afhænger af Kommis­
sionens besluming om allokeringen af ressourcer, bl.a. under hensyntagen til antallet af ansatte 
og de tillægsbeløb, der bevilges af budgetmyndigheden. 
DL OMKOSTNINGS- OG EFFEKTIVITETSANALYSE 
1. Mål 
Det foreslåede direktiv er i overensstemmelse med Kommissionens forpligtelse til og 
Rådets erklærede målsætninger om at gennemføre det indre marked for posttjenester. 
De foranstalminger, der skal gennemføres, vil medføre, at postbrugerne, herunder også 
de endelige brugere, vil få tilbudt posttjenester af en kvalitet, der i højere grad svarer 
til deres behov, specielt for så vidt angår postbesørgelsen på tværs af grænserne inden 
for Fællesskabet. 
2. Begrundelse for foranstaltningen 
Det foreslåede direktiv indeholder de lovgivningsforanstaltninger, der er nødvendige 
for udviklingen af det indre marked for posttjenester. 
Der eksisterer store forskelle mellem medlemsstaterne både med hensyn til defini­
tionen af forpligtelserne i relation til en universel posttjeneste, med hensyn til kva­
liteten af de tjenesteydelser, der leveres, og med hensyn til de takster, der anvendes. 
Desuden hæmmes postbesørgelsen på tværs af grænserne af forskellige hindringer af 
driftsmæssig, teknisk og lovgivningsmæssig karakter. 
Harmoniseringen af vilkårene for varetagelsen af den universelle posttjeneste og for 
forbedring af postbesørgelsen mellem medlemsstaterne gennemføres mest effektivt ved 
en fællesskabsindsats. 
40 
Da det drejer sig om et rammedirektiv, har medlemsstaterne dog bevaret ganske om­
fattende indflydelse. De garanterer bl.a. varetagelsen af den universelle posttjeneste 
og afgør på grundlag af de respektive bestemmelser i direktivet og i overensstemmelse 
med traktatens regler, hvilke forpligtelser og rettigheder leverandørerne af den uni­
verselle posttjeneste skal have. Det er også medlemsstaterne, der skal iværksætte reg­
lerne om forbedring af posttjenesternes kvalitet og den tekniske standardisering. En­
delig skal de oprette en uafhængig national forvaltningsmæssige instans for postsekto­
ren. 
3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Ifølge artikel 23 i direktivforslaget skal Kommissionen i år 2000 aflægge bereming 
til Rådet og Europa-Parlamentet om direktivets anvendelse og i givet fald foreslå de 
nødvendige ændringer med henblik på den fremtidige udvikling af det indre marked 
for posttjenester. Kommissionen bistås af et overvågningsorgan, der skal følge udvik­
lingen i postsektoren. 
41 
NOTAT OM DIREKTIVFORSLAGETS VIRKNINGER 
DIREKTIVFORSLAGETS VIRKNINGER FOR ERHVERVSLIVET, 
specielt små og mellemstore virksomheder 
Forslagets titel: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles regler for 
udvikling af Fællesskabets posttjenester og forbedring af kvaliteten af 
disse tjenester. 
Dokumentnummer: 
Direktivforslaget 
/. Behovet for den foreslåede fællesskabslovgivning 
Hovedformålet med direktivforslaget er at sikre, at der i hele Den Europæiske Union 
på langt sigt kan opretholdes en universel posttjeneste af høj kvalitet, til overkom­
melige priser og tilgængelig for alle; denne universelle posttjeneste skal kunne vare­
tages på økonomisk bæredygtige vilkår. Desuden påhviler det Fællesskabet i forbin­
delse med gennemførelsen af det indre marked at sørge for, at vilkårene for levering 
af posttjenester harmoniseres, og at de lovgivningsmæssige og tekniske hindringer for 
postbesørgelsen på tværs af grænserne fjernes. 
De midler, medlemsstaterne hver især råder over, er forholdsvis mindre effektive, hvis 
der skal opnås hurtige resultater med hensyn til gennemførelsen af denne målsætning, 
specielt med hensyn til forbedring af postbesørgelsen på tværs af grænserne og tek­
nisk standardisering. Det eneste alternativ til en fællesskabslovgivning ville være en 
ordning med bilaterale aftaler, som vanskeligt vil kunne gennemføres med tilsluming 
fra samtlige medlemsstater. 
Hvis medlemsstaterne indførte deres egne regler uden nogen form for samordning, 
kunne det gøre det vanskeligere at få det indre postmarked til at fungere effektivt. 
Hvis Fællesskabet undlader at gribe ind, vil det blot gøre de mærkbare forskelle, der 
i forvejen eksisterer mellem medlemsstaterne på dette område, endnu større og gøre 
det endnu vanskeligere at få det indre marked til at fungere. Det kan endog ikke ude­
lukkes, at det på sigt ville resultere i et Europa i to hastigheder i relation til postbe­
tjeningen: det nordlige Europa med en forholdsvis effektiv postbetjening og det syd­
lige Europa med et for brugerne uacceptabelt serviceniveau. 
Det ville desuden få betydelige indirekte virkninger for andre økonomiske sektorer, 
som er særligt afhængige af posttjenesterne og være til skade for den sociale og øko­
nomiske samhørighed. Posttjenesterne har en ikke ubetydelig social funktion i de 
ugunstigt stillede områder og spiller også en stor rolle for den fysiske planlægning. 
42 
Virkningerne for erhvervslivet 
2. Hvem berøres af direktivforslaget? 
Det foreslåede direktiv tager sigte på at indføre ensartede regler for universelle post­
tjenester, for de tjenester, som leverandørerne af den universelle tjeneste skal kunne 
få monopol på, og for forbedringen af posttjenesternes kvalitet samt på at fremme den 
tekniske standardisering. 
De foreslåede foranstaltninger udgør således en helhedsstrategi med henblik på opret­
telse af en universel posttjeneste for første gang på fællesskabsplan og en gradvis li­
beralisering og åbning af markedet for øget konkurrence. 
Det foreslåede direktiv forpligter de medlemsstater, som ikke på nuværende tidspunkt 
har faste regler for den universelle posttjeneste og kvaliteten af denne tjeneste til at 
fastsætte bestemte forpligtelser for leverandørerne af den universelle tjeneste. 
Det er specielt vigtigt for de private brugere og de virksomheder, som i mangel af en 
velfungerende grundlæggende posttjeneste må ty til kurerfirmaer og eksprespakke-
firmaer og dermed betale langt mere for at få en pålidelig og rettidig postbesørgelse. 
Risikoen er størst for de brugere, som er nødsaget til at afsende deres post fra steder, 
som ligger langt fra de store erhvervscentre eller i ugunstigt stillede områder eller pe­
rifere regioner i Fællesskabet. 
3. Hvilke foranstaltninger skal virksomhederne træffe for at efterkomme direktivets 
bestemmelser? 
Medlemsstaterne udpeger leverandørerne af den universelle tjeneste, fastsætter deres 
forpligtelser og rettigheder og fører kontrol med konkurrencevilkårene i postsektoren. 
Kommissionen underrettes om, hvilken virksomhed (eventuelt flere) der er valgt til 
at varetage den universelle posttjeneste. 
4. Hvilke økonomiske virkninger kan direktivet forventes at få? 
Vedtagelsen af en klar og sammenhængende ramme for harmoniseringsforanstaltnin­
gerne i postsektoren og en dermed forbundet gradvis liberalisering vil give den sik­
kerhed på det retlige område, som er nødvendig for investorer og for sektorens øko­
nomiske udvikling. Den gradvise indførelse af fri konkurrence, som vil bidrage til at 
øge produktiviteten i visse medlemsstater, vil kunne resultere i en indskrænkning af 
medarbejderstaben hos de offentlige virksomheder, der varetager den universelle post­
tjeneste. 
43 
(1) 
(2) Liberaliseringsforanstaltningerne vil dog styrke bade udbud og efterspørgsel via retten 
til fri udveksling af tjenesteydelser og retten til frit at drive virksomhed i sektoren, 
hvilket vil resultere i oprettelse af nye arbejdspladser i den liberaliserede sektor. 
Direktivforslaget indeholder ikke specifikke foranstaltninger vedrørende små og mel­
lemstore virksomheder, men disse vil dog kunne få fordel af åbningen af postmarkedet 
og kunne tage del i sektorens udvikling. 
5. Høring 
I juni 1992 offentliggjorde Kommissionen en grønbog om udvikling af det indre mar­
ked for posttjenester(I). I dette dokument er opstillet hovedmålsætningerne for et fæl­
lesskabsinitiativ inden for postsektoren. 
Ved en meget omfattende offentlig høring fik alle berørte parter lejlighed til at rede­
gøre for deres holdning, dvs. repræsentanter for henholdsvis medlemsstaternes rege­
ringer, brugerne og forbrugerne, postvirksomhederne, de ansattes faglige organisatio­
ner m.fl. (se listen i bilaget). 
Et år senere, dvs. i juni 1993, forelagde Kommissionen resultaterne og konklusionerne 
af denne høring for Europa-Parlamentet og Rådet i en meddelelse om retoingslinjer 
for udvikling af Fællesskabets posttjenester(2). Der var bred enighed om behovet for 
en fællesskabsindsats, specielt vedrørende følgende: 
* definition af den universelle posttjeneste og afgrænsning af, hvilke tjenester der 
skal kunne monopoliseres, 
* fælles kriterier for adgang til posttjenesterne (ikke-diskrimination, gennem­
sigtighed), 
* fælles specifikationer for tjenesternes kvalitet, i hvert fald inden for det om­
råde, som leverandørerne af den universelle posttjeneste kan få monopol på, 
* teknisk standardisering. 
I marts og april 1994 blev der afholdt en ny høring om forslaget til en rammelov­
givning for posttjenesterne i Den Europæiske Union. Følgende organisationer blev 
opfordret til at fremkomme med kommentarer til forslaget: 
* The Mail Users Association (MUA) 
European Express Organisation (EEO) 
Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones (IPTT) 
EUROFEDOP 
Federation of European Direct Marketing (FEDIM) 
Kontoret for De Europæiske Forbrugerorganisationer (BEUC) 
Tjenesten for Forbrugerpolitik (SPC) 
SOGP (Senior Official Group for Posts) 
KOM(91) 476 endelig udg. 
KOM(93) 247 endelig udg. 
44 
BILAG 
LISTE OVER SKRIFTLIGE INDUBG, 
SOM KOMMISSIONEN HAR MODTAGET IJNDER 
MENINGSUDVEKSLINGEN OM POSTGRØNBOGEN 
EF (1) 
I. INSTITUTIONERNE 
1 EF-organer 
Europa-Parlamentets beslutning af 22. januar 1993 
Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse af 25. marts 1993 
Medlemsstaternes regeringer 
Belgien 
Tyskland 
Spanien 
Frankrig 
Grækenland 
Irland 
Italien 
Nederlandene 
Portugal 
3. Medlemsstaternes parlamenter 
Den franske nationalforsamling (Durieuxs rapport) 
4. Internationale organisationer 
Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer 
45 
(1) Eller europæiske og internationale organisationer, som omfatter de tolv 
medlemslande. 
Verdenspostforeningen (UPU) 
Udvalg i tilknytning til EF's instanser 
Den Rådgivende Forbrugerkomité 
Udvalget for Handel og Distribution 
Forskellige 
Bundesrat (Tyskland) 
Commission Supérieure du Service Public des PTT (Frankrig) 
POUNC - Post Office Users' Council (Det Forenede Kongerige) 
II- SAMFUNDET 
7. Brugerne 
7.1 Forbrugerorganisationerne 
Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbånde e.V. 
Association Etudes Consommateurs - CFDT 
BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
Consumers Association 
Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
Fédération Nationale des Familles Rurales 
Union de Consumidores de Espana 
Union Fédérale des Consommateurs 
Verband der Postbenutzer e.V. 
7.2 Erhvervs- og samfundslivet 
- AEMD Venta por Correo 
AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale 
- Allied Irish Bank 
American Express 
ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y 
Manipulado de Correspondencia 
-' Asociation espagnole de Marketing Direct 
- Association Française des Banques 
Barclays Bank Plc 
- BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
- Belgische Veringing van Banken 
- Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
- Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation 
Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
- CNPF - jConseil National Patronat 
46 
Comité National Français - Chambre de Commerce 
Internationale 
Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
Confederation of Irish Industries 
Deutschen Industrie und Handelstag 
Direct Mail Services Standards 
Direct Marketing Association 
Dublin Sollicitors Bar Association 
Electricité de France 
Electricity Supply Board - ESB 
EMESUA - European Mail and Express Services Users 
Association 
EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par 
Correspondance 
EUROCHAMBRES 
FEB - Fédération des Entreprises Belges 
Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
Fédération Bancaire de la CE. 
Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
Fédération Nationale de' la Presse Française 
FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
FNPS - FAEP/Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de 
Périodiques de la CE. 
Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschat e.V. 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Imperial Chimical Industry 
IFSDA - International Federation of Stamp Dealers' 
Association 
IOD - Institute of Directors 
Law Society 
Marketing y Publicitad directa 
Mutuelle Générale des PTT 
National Newspapers of Ireland 
NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
Paul Spain Group Ltd 
Periodical Publishers Association 
Postal Users' Platform 
Postbank 
Reader's Digest 
Royal National Institute for the Blind 
Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à 
Distance 
Syndicat National de la Communication Directe 
The Irish Mail Order Ass. 
The Irish Trade Board 
The Packing Shop 
Timewarner 
UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe 
Union des Offices des Transportes et des PTT 
Union Internationale Editeurs 
Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans 
l'Industrie et la Commerce 
Voluntary Health Insurance Board 
47 
Postvirksomhederne 
8.1 Offentlige 
Amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni (Italien) 
An Post (Irland) 
Correos y Telegrafos (Spanien) 
La Poste (Belgien) 
La Poste (Frankrig) 
Plateforme la Poste/Postdienst (Frankrig/Tyskland) 
Postdienst (Tyskland) 
PostEurop 
PTT Nederland (Nederlandene) 
The Post Office (Det Forenede Kongerige) 
8.2 Private 
AEEC - Association of European Express Carriers 
AICES - Association of International Courier and Express 
Services 
Air France 
Association française des Transports Routiers Internationaux 
Association of European Document Exchange (irsk, afdeling) 
Belgian International Express Carriers Association 
Business Post Holdnings Ltd 
DHL Spanien 
EEO - European Express Organisation 
Entrega en Mano 
European Association of Document Exchange 
Francedoc S.A. 
Groupement des Activités de Transport et de Manutention de 
la Région Ile de France 
Irish Association of International Express Carriers 
Société Nationale des Chemins de Fer 
Syndicat Français de l'Express International 
Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
Syndicat National de Messagerie et Abonnement Périodiques 
Syndicat National des Entreprise de Logistique et Publicité 
Postsektorens øvrige virksomheder 
CALIBAN S.A. 
Compagnie Générale Automatisme 
GPMU - Graphical Paper & Media Union 
Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage 
Automatique 
Pitney-Bowes (Frankrig) 
Sociedad de Désarroilo Postal S.A. 
Société d'Etude et,de Construction d'Appareils de Précision 
Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et 
Pochettes 
10. De ansatte 
Association des Administrateurs des PTT 
Confédération Européenne des Syndicats 
CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
48 
Confédération Française Encadrement - Confédération Française 
des Cadres 
Confédération Générale du Travail 
Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
CWU Communication Workers Union 
DBB - Deutscher Beamtenbund 
Deutsche Postgewerkschaft 
Deutscher Postverband 
DGB - Deutsche Gewerkshaftsbund 
EUROFEDOP 
Federation of Irish Employers 
Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
Irish Congress of Trade Unions (se CWU) 
Post Office Unions' Council 
Sindicato Federal de Correos y Telegrafos 
Syndicat Chrétien Communication et Culture 
Syndicat Libre de la Fonction Publique 
Vereiging Van Hoger Personeel PTT 
11. Forsknings- og rådgivningsinstitutter 
Fachhochschule des Bundes fiir ôffentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
Omega Partners 
Rickard Johnson 
WIK - Wissenschaftliches Institut flir Kommunikationsdienste 
GmbH 
B. EFTA 
1. Det offentlige 
Ministeriet for Transport og Kommunikation (Sverige) 
Den schweiziske regering 
2. Virksomhederne 
Post Finland 
PTT Suisses 
49 

ISSN 0254-1469 
KOM(95) 227 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 04 10 
Katalognummer: CB-CO-95-451-DA-C 
ISBN 92-77-92911-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
50