ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 134 
 
 
 
Vol. 1984/0 051 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K O M(84) 134 endelig udg. 
Bruxelles, den 11. a p ril 1984
Kontrol og form aliteter 
i samhandelen inden for Fællesskabet 
- Analyse og løsninger -
(Meddelelse fra Kommissionen t i l  Rådet)
K O M(84) 134 endelig udg.

-  1  -
M E D D E L E L S E  F R A  K O M M IS S IO N E N  TIL R Å D E T
Kontrol og form aliteter 
i samhandelen inden for Fællesskabet 
- Analyse og løsninger -
D e  seneste begivenheder ved forskellige grænseovergange og pa europæiske veje, 
særlig i Alpeområdet, har v is t, at et af de mest brændende problemer i 
europæisk p o litik  er at få afskaffet kontrollen og formaliteterne ved græn­
serne inden for Fællesskabet. Køerne af la s tb ile r, der i dagevis var blokeret 
på kilometerlange strækninger ved forskellige grænseovergange, har gjort et 
overordentligt stort indtryk på Europas borgere og åbnet de ansvarliges øjne 
for behovet for omgående at finde en løsning pa de alvorlige vanskeligheder.
Det europæiske R åd udtalte i december 1982 pa mødet i København, at afskaf­
felsen af grænserne var en af de vig tig ste  p rio rite te r i Fællesskabets p o litik . 
D e  seneste begivenheder har kunnet bekræfte dette: den europæiske borger, 
hvadenten han e lle r hun er lastbilchauffør, tu ris t e lle r grænsearbejder, - 
v il ikke længere acceptere, at de interne grænser opretholdes i deres nuværende 
form. Mere end seksogtyve år efter Fællesskabets grundlæggelse kan m a n  ikke 
længere få folk t i l  at gå m e d  t i l ,  at kontrollen ved grænserne m e d  det tid s ­
spilde, de omkostninger og den ventetid, som  personer belastes m e d  i deres 
bevægelsesfrihed, er forenelig m e d  tanken o m  en europæisk forening. Desuden 
har medlemsstaterne ved traktatens a rtik e l 2  og 3  bl.a. fo rp lig te t sig t i l  at 
virke for skabelse af snævrere indbyrdes forbindelser og for fjernelse af 
hindringerne for den frie  bevægelighed for personer, varer og tjenesteydelser.
D e  seneste begivenheder har v is t, at fællesskabsinstanserne ikke længere m a  
tøve m e d  at konkretisere Det europæiske Råds re tning slin je r. Tiden er inde 
t i l  at gøre en afgørende indsats for fuldstændig afskaffelse af de interne 
grænser, og dette kræver en e ffe ktiv og vidtrækkende aktion fra Rådets side.

-  2 -
Hovedformålet m ed denne meddelelse er ud over en første analyse af 
situationen (1. del) at sammenfatte og kort redegøre for de m ange forslag, 
som  Kommissionen allerede har udarbejdet m ed bistand fra Europa-Parlamentet 
og Det økonomiske og sociale Udvalg, og som  efter en hurtig vedtagelse i 
Radet v ille  kunne bidrage t i l  en mærkbar og omgående mindskelse af kontrollen 
og formaliteterne i samhandelen inden for Fællesskabet. Kommissionen appel­
lerer derfor t i l  Rådet o m  snarest at tage s tillin g  t i l  de forslag, det har 
faet forelagt, og som  er anført i punkt II - IV i 2 . del af denne meddelelse.

•  3 -
INDHOLDSFORTEGNELSE
1 .  D E L  :  A N A L Y S E  A F  SITUATIONEN O G  A F  V A N S K E LIG H E D E R N E
I . Transportmidlers grænseoverfart
I I . llToldll-form aliteter i samhandelen inden for Fællesskabet
1. Overflytning af _f orma l 2teterne_og_kont rol Len_tH_steder 
inde_i _landet_;_fælLesskabsforsendeIse
a) Lettelse af samhandelen
b) Grænseformaliteter er i praksis en unødvendig 
komplikation
c) Årsager t i l  afståelse fra at benytte de fa c ilite te r, 
der tilbydes m ed proceduren for fællesskabsforsendelse
2 ■  A fv ik lin g _ a ffo r to  Idni ngen"_som_s|dan
3. Veter2nær_kontrol^_sundhedskontrol_og_fytosaQ2tær_kontrol
I I I. Problemer vedrørende kontrolmidler og -v ilk å r
IV. Hindringer som  følge af den måde, hvorpå de administrative 
foranstaltninger forløber
2. D E L  :  LØ S N IN G S F O R S LA G
I. Overholdelse af fællesskabsretten
I I. Foranstaltninger vedrørende varebevægelser 
1  · fællesskabsforsendelse
2. Indirekte_beskatning

- 4 -
3. Enhedsdokument
4. Veterinære- sanitære oq fytosanitære SDørqsmål
5. Monetære udligningsbeløb
I I I .  Foranstaltninger på transportområdet
1. Direktiv 83/643/EØF o m  forenkling af kontrol og
form aliteter
2. A fg iftsfrita g e lse  for brændstof
3. Infrastruktur
4. Andet
IV. Forhandlinger m ed tredjeLande, der er transitlande

- 5 -
1. D E L  :  A N A LY S E  A F  SITUATIONEN O G  A F  V A N S K E LIG H E D E R N E
I. TR A N S P O R T M ID LE R S  G R Æ N S E O V E R F A R T
Blandt de forskellige transportområder er det landevejstransporten, der 
i kraft af s it omfang, sin mangeartethed og sin m obilitet m e d  a lle de 
dermed forbundne særlige fordele og ulemper, byder pa de mest dynamiske 
muligheder for varers f r i bevægelighed.
D e  fo rs k rifte r, der gælder for transport ad landevej, er mangfoldige og 
ofte meget forskellige:
- Transporten er ofte omfattet af en kontingentordning, så snart grænsen 
overskrides.
- Når et køretøj overskrider grænsen, er det undergivet en anden ordning 
m ed hensyn t i l
tekniske fo rs k rifte r, særlig vedrørende t illa d t  vægt og dimension;
. fiskale bestemmelser, særlig vedrørende beskatning af brændstof i 
køretøjets tanke.
- I visse medlemsstater opkræves der en særlig a fg ift for benyttelse af 
vejinfrastrukturen.
- Transporterhvervet er i de forskellige lande genstand for kontrol af 
varierende omfang m e d  overholdelsen af de sociale fo rs k rifte r (køre- 
og h v ile tid ), og for et detaljeret s ta tis tis k  tils y n .
Alle disse fo rs k rifte r giver anledning t i l
- fysisk kontrol af køretøjet, såsom vejning af totalvægten, måling af 
dimensionerne, opmåling af indholdet af brændstoftankene;
- kontrol af dokumenter og andre form aliteter, såsom påstempling af 
tra nsp o rttilla d e lse r, aflevering af sta tistiske  formularer, kontant­
betaling af a fg ifte r i det pågældende lands nationale valuta, 
erhvervelse af en toldpasserseddel t i l  m idlertidig indførsel af 
køretøjet, forevisning af førerbevis, køreti lladelse e lle r andre 
a ttester, hvorved bevises, at køretøjet opfylder visse fo rs k rifte r.

■  6
Det bedst egnede sted t i l  at kræve og afvikle disse form aliteter og 
kontrolforanstaltninger er oftest ved grænsen m ed den begrundelse, at 
køretøjet under alle omstændigheder v il blive tvunget t i l  at standse 
dér af andre årsager. Hvor fristende det end måtte være at samle alle 
disse form aliteter pa et sted, blive r resultatet en forøgelse af 
forsinkelserne og en forlængelse af køerne ved grænseovergangene; 
kontrollen og formaliteterne kan være en banal foreteelse i sig selv, 
m en ofte tager de et uforholdsmæssigt stort omfang i takt m ed tr a fik ­
intensiteten og den hurtighed/langsomhed, hvormed grænsemyndighederne 
arbejder, særlig når det konstateres, at et e lle r andet element ikke 
er i overensstemmelse m ed fo rskrifte rn e .
Forholdene er meget forskelligartede i den henseende, og der er betydelig 
forskel på, hvor let det er at passere en grænse i Fællesskabet. Under­
søgelser vedrørende 1982 har v is t, at køretøjer t i l  landevejstransport 
i gennemsnit blev opholdt i 80 minutter ved Fællesskabets interne 
grænser, og omkostningerne herved anslås t i l  30-40 E C U  i timen pr. 
køretøj.
S a m m e  undersøgelser viser endvidere, at flaskehalsene, særlig i Kiefers­
felden ved Brenner e lle r ved overgangsstedet Mont Blanc/Entréves for så 
vidt angar trafikken t i l  og fra Ita lie n  ofte giver anledning t i l  umådelige 
vanskeligheder. Størstedelen af landevejstrafikken mellem Nord- og 
Sydeuropa passerer gennem disse to hovedpunkter. Ved Brenner passerede 
saledes 840 000 lastvogne i 1983 i begge retninger - hvilket giver et 
dagligt gennemsnit på 3  000 lastvogne - medens ta lle t var 440 000 ved 
Mont Blanc (1).
Dette forhold viser, at løsningen m å  være at gå bort fra at samle 
kontrollen og formaliteterne ved selve grænsen. Visse få former for kontrol, 
såsom opmåling af indholdet af brændstoftanke, lader sig således mindre 
let foretage længere væ k fra grænserne. Andre former for kontrol derimod.
1) D e  respektive ta l (1983) for f.eks. Padborg og Aachen er 640 000
og 960 000 la stb ile r.

•  7
såsom kontrol af tra n sp o rttilla d e lse r, køretøjernes vægt og dimensioner 
og kontrol i forbindelse m ed overholdelse af reglerne for social 
beskyttelse, v il kunne afvikles pi mere tilfre d s s tille n d e  m åde inde i 
landet enten på bestemmelsesstedet e lle r ved stikprøver undervejs.
I I .  1 1  TOLD"-FORMALITETER I S A M H A N D E L E N  IN D EN  F O R  F Æ L L E S S K A B E T
Al told blev afskaffet for 15 år siden, m e n  ved "import" af varer skal 
der fortsat foretages en "fortoldning". T il trods fo r, at fællesskabs- 
forskrifterne  siden 1970 har givet mulighed for at foretage disse 
form aliteter (herunder form aliteter vedrørende "eksport" i afsendelses­
landet) inde i de pågældende medlemsstater, finder de endnu a lt for 
ofte sted ved grænsen, hvilket betyder, at transportmidlet opholdes i 
en vis tid , og at der opstår trafikpropper.
1. Overflytning af formaliteterne og kontrollen t i l  steder inde i 
landet - fællesskabsforsendelse
a) Lettelse af samhandelen
Proceduren for fællesskabsforsendelse bygger på et omfattende 
system for adm inistrativt samarbejde og giver i princippet 
mulighed for hurtig passage af grænserne og for at foretage 
de administrative form aliteter, "forto ld nin g ", enten hos 
"eksportøren" e lle r hos "importøren" a lt efter tilfæ ld e t.
Ifølge forskrifterne  kan der indrømmes disse betydelige 
lempelser m e d  hensyn t i l  afviklingen af denne procedure ved

- 8 -
afgangen e lle r ved ankomsten, selv o m  det stadig er nødvendigt 
m e d  visse form aliteter, såsom anvendelse af T  1  og T  2  formularer, 
grænseovergangsattester samt sikkerhedsstillelse t i l  eventuel 
dækning af a fg ifte r, der skal opkræves. Desuden kan varer, der 
er omfattet af fællesskabsforsendelse, også passere grænsen uden 
for grænsetoldstedernes åbningstider.
b) Grænseformaliteter er i praksis en unødvendig komplikation.
For bedre at kunne lokalisere varerne under deres forsendelse skal 
der ved indgangen i den pågældende medlemsstat afleveres en 
grænseovergangsattest. Dette er den eneste form alitet ved grænsen 
i proceduren for fællesskabsforsendelse. Denne transaktion tager 
kun et ø je b lik, m e n  Kommissionen har konstateret, at der ved visse 
grænser kræves andre yderligere form aliteter, som  er i s trid  m e d  
fællesskabsretten. Der foretages således fra tid  t i l  anden to 
registreringer af forsendelserne, som  ved grænsen giver anledning 
t i l  overdrevne form aliteter, såsom inddragelse af en del af 
forsendelsesdokumenterne i givet fald m e d  henblik på fotokopiering, 
endvidere m ed notering af visse oplysninger, som  allerede findes 
i grænseovergangsattesten og på forsendelsesdokumenterne, samt 
vedrørende køretøjets fører. Denne opholdelseaf køretøjerne og 
afbrydelse af transporten ved grænsen i den tid , der kræves t i l  
at foretage disse foranstaltninger, er kilde t i l  unødig og u b e re tti­
get ventetid og dannelse af trafikpropper.
Et andet problem opstår ved, at lastvognen ofte ikke er forseglet 
ved afgangen, som  det kræves i henhold t i l  fællesskabsforskrifterne. 
Hvis et sådant køretøj ankommer t i l  Østrigs e lle r Schweiz' grænse (1), 
skal disse landes toldmyndigheder foretage en systematisk forsegling, 
hvilket fører t i l  en yderligere afbrydelse ved disse grænser.
1) Østrig og Schweiz er knyttet t i l  Fællesskabet ved særaftaler 
m ed hensyn t i l  anvendelsen af reglerne vedrørende fællesskabs­
forsendelse, E F T  nr. L  294 af 19.12.1972.

- 9 -
c) Årsager t i l  afståelse fra at benytte de fa c ilite te r, der tilbydes 
m ed proceduren for fællesskabsforsendelse.
Selv o m  proceduren for fællesskabsforsendelse giver mulighed for 
"fortoldning" af varer inde i landet, mi det konstateres, at de 
administrative form aliteter i samhandelen inden for Fællesskabet 
ofte fortsat afvikles direkte ved grænsen. Dette medfører, at 
trafikken ved grænseovergangene h æ m m e s  i betydelig grad.
Årsagerne t i l ,  at virksomhederne afstår fra at benytte sig af de 
fordele og fa c ilite te r , der tilbydes m e d  proceduren for fælles­
skabsforsendelse, fortjener at blive nærmere undersøgt:
- I medlemsstaterne varetages formaliteterne generelt af speditions­
e lle r toldklareringsfirm aer, der si at sige har en monopolstilling 
m ed hensyn t i l  "fortoldning". D e  er sædvanligvis etableret ved 
grænserne, de foretrækker desuden at fortsætte m e d  at afvikle 
samtlige form aliteter ved grænser, og ofte s t ille r  de i praksis 
endog krav herom. Situationen er den sa m m e  for virksomheder, der 
på eget in itia tiv  vælger at lade en forsendelse ekspedere via
en speditør e lle r et toldklareringsfirm a.
- Toldstederne ved grænsen er ofte åbne længere end toldsteder 
inde i landet.
- I t i læide af forsendelser i samleladning e lle r af forskellige 
bestemmelsessteder inden for sa m m e  land, e lle r endelig i tilfæ ld e , 
hvor ladningens endelige bestemmelsessted endnu ikke er kendt,
er det at foretrække at lade varerne "fortolde" direkte ved 
grænsen.
- I visse situationer er proceduren for fællesskabsforsendelse ikke 
tilstræ kke lig  a ttra k tiv  t i l  at foranledige virksomhederne t i l  at 
foretage "fortoldningen" inde i landet. I trafikken mellem to 
nabolande i Fællesskabet kan det f.eks. forekomme enklere at 
afvikle "eksport"- og "im port"-form aliteterne ved grænsen, da
en transittransaktion nødvendigvis indebærer, at d er s tille s

-  10 -
en sikkerhed. D a  det endvidere overlades t i l  de nationale 
administrationer at indrømme lempelser ved afgang og ankomst, 
kan det ske, at visse af dem  er mere re s trik tiv e  end andre m e d  
hensyn t i l  at indrømme lempelser. Brugeren opnår således ikke 
visse af de fordele, som  proceduren giver, og m å  derfor afstå 
fra at benytte den.
- Endelig gør den omstændighed, at der finder andre former for 
kontrol sted ved grænserne ud over den rent "toldmæssige"
(f.eks. kontrol af transportm idlet, veterinær kontrol), som  
indebærer, at køretøjet opholdes, at brugerne afholder sig fra 
at benytte proceduren for fællesskabsforsendelse. Det kan i 
denne situation forekomme virksomheden mere bekvemt af afvikle 
"fortoldnings"-form aliteterne samtidig m e d  denne anden kontrol 
direkte ved grænsen.
2. A fvikling af "fortoldningen" som  sådan
"Fortoldnings"-proceduren er den sam m e, hvad enten den foregår efter 
fællesskabsforsendelse inde i landet e lle r direkte ved grænsen ved 
indgangen t i l  landet, m en afviklingen blive r på en vis m åde endnu 
mere komplicerede ved grænserne, fordi parkeringsforholdene sædvan­
lig v is  er begrænsede. Endvidere skal det bemærkes, at "fortoldningen" 
på bestemmelsesstedet endog i visse tilfæ ld e  kan foregå hjemme hos 
modtageren.
I samhandelen m e d  tredjelande har fortoldningsproceduren ligeledes 
det formål, at eventuelle handelspolitiske foranstaltninger kan 
bringes i anvendelse og der kan opkræves indgangstold. hvad derimod 
angår samhandelen inden for Fællesskabet opretholdes "fortoIdnings"- 
proceduren i vid udstrækning for at der kan indsamles statistiske  
oplysninger, og opkræves im p o rta fg ifter, hovedsagelig m om s, selv o m  
der i visse tilfæ ld e  også opkræves en anden form for a fg ift og særlige 
beløb på visse varer, særlig landbrugsprodukter (punktafgifter, 
monetære udligningsbeløb osv.).

-  1 1  -
For de sidstnævnte a fg ifte rs vedkommende forekommer det fortsat 
nødvendigt at opkræve dem  i forbindelse m ed "fortoldnings"-form ali- 
teterne i lighed m e d  tolden (1), m en momsordningen er struktureret 
således, at m om sen kan opkræves på forskellige stadier i det økonomiske 
kredsløb, hvilket betyder, at den ikke nødvendigvis skal opkræves i 
forbindelse m e d  en "fortoldnings"-procedure. I alle tilfæ ld e , hvor 
a fg ifts p lig tig e  indfører momspligtige varer kan beregningen af m om s­
beløbet og den faktiske indkassering heraf sagtens udskilles fra 
hinanden og foretages i forbindelse m e d  den a fg ifts p lig tig e s  periodiske 
angivelser t i l  afgiftskontoret.
Eventuel kontrol af importerede varer og indsamling af s ta tis tis k e  
oplysninger o m  handelen mellem medlemsstaterne kan i de fleste tilfæ lde 
ligeledes ske uden o m  "fortoldnings"-proceduren. I de fleste situa­
tioner kan indsamlingen af s ta tistiske  oplysninger foretages på grundlag 
af sammenfattende angivelser fra importfirmaer (og eksportfirmaer i 
forbindelse m e d  afsendelse). Eventuel kontrol af varer kan ske ved 
stikprøvekontrol enten på bestemmelsesstedet e lle r undervejs.
I forbindelse m ed "fortoldningen" og den d e rtil knyttede "eksport"- 
procedure skal der udfyldes og fremlægges en lang række formularer, 
hvis antal ofte varierer fra medlemsstat t i l  medlemsstat, så vidt 
Kommissionen ved, (og den ligger sandsynligvis ikke inde m e d  en 
fuldstændig viden, da den ikke har midler t i l  at foretage systema­
tiske undersøgelser), anvendes der ca. 70 forskellige formularer i 
samhandelen mellem de 10 medlemsstater. M a n  kan således let fo re s tille  
sig, at det hyppigt sker, at føreren af et transportmiddel kom m er i en 
lo vstrid ig  situation som  følge af, at hans dokumentation ikke er helt 
komplet (på grund af en forglemmelse, en misforståelse e lle r manglende 
kendskab t i l  en nylig ændring af fo rs k rifte r) på det tidspunkt, han 
passerer grænsen, og/eller ved "fortoldningen", m e d  a lle de fortræde­
ligheder, forsinkelser og komplikationer en sådan situation kan medføre.
1) Forholdene omkring "særopkrævning" fortjener at blive undersøgt 
i ndgående.

-  12 -
3. Veterinær kontrol, sundhedskontrol og fytosanitær kontrol
I visse tilfæ lde foregår der sam m en m ed "fortoldningen" andre 
kontrolform aliteter i form af veterinær kontrol, sundhedskontrol 
og fytosanitær kontrol ved en undersøgelse af c e rtifik a te r og varer, 
herunder udtagelse af stikprøver m ed henblik på laboratorieanalyser. 
Denne kontrol medfører ofte betydelige afbrydelser, som  kan vare i 
fle re  dage, hvilket klager, som  Kommissionen har fået kendskab t i l ,  
vidner om .
Ofte er det organisatoriske problemer e lle r problemer m e d  hensyn t i l  
disponibelt specialiseret personale, der er kilde t i l  disse hindringer. 
Ikke a lle grænseovergangssteder har således beføjelse t i l  at foretage 
denne form for kontrol, hvilket kan give anledning t i l  længere omveje.
D e  tid e r på dagen, hvor en sådan kontrol kan finde sted, er ret meget 
kortere end toldstedernes åbningstider. I visse lande og ved visse 
grænseovergangssteder er der en klar mangel på veterinært personale.
D e  vig tig ste  hindringer skyldes im id le rtid , at der i visse medlemsstater 
føres systematisk kontrol m ed a lle  ladninger af landbrugsvarer. Dette 
gælder for såvel varer, der henhører under de på fællesskabsplan 
harmoniserede sektorer, såsom okse-, svine- og fjerkrækød, som  varer 
under de ikke-harmoniserede sektorer, f.eks. m æ lk og mejeriprodukter 
og fårekød.
I det første tilfæ ld e  skal der ifølge fæ llesskabsforskrifterne kun 
føres kontrol m e d  det c e rtifik a t, der udstedes af afsendelsesmedlems­
statens kompetente myndigheder, og som  bevidner, at varerne opfylder 
de sundhedsmæssige og veterinære krav; kun i tilfæ ld e  af begrundet 
mistanke tilla d e s en fysisk undersøgelse af varerne. Desuden fore­
kom m er det for meget forlangt, at c e rtifik a te t kun kan undersøges 
af en dyrlæge. Heller ikke i tilfæ ld e  m e d  produkter henhørende under 
den ikke-harmoniserede sektor tilla d e s  der ifølge fællesskabsretten 
en systematisk kontrol af varerne. Der kan føres stikprøvekontrol 
og eventuelt en mere indgående kontrol, hvis omstændighederne beret­
tig e r d e r til, j f .  EØF-traktatens a rtik e l 36.

- 13 -
III. P R O B L E M E R  V E D R Ø R E N D E  K O N TR O LM ID LE R  O G  -VILKÅR 
(Personale, materiel, kontrolområde ...)
Det fremhæves ofte, at hovedkilden t i l  hindringerne ved grænserne er de 
utilstræ kkelige kontrolmidler og -v ilk å r.
Kommissionen er klar over, at det er yderst problematisk at foretage en 
sikker vurdering af disse spørgsmål, da der ofte er tale o m  specielle 
situationer og omstændigheder, hvad enten det drejer sig o m  vanskelig­
heder i forbindelse m ed kontrolområdernes in fra stru ktu r, midlerne t i l  
kontrol af køretøjer og varer e lle r personalespørgsmål, både m e d  hensyn 
t i l  antal og arbejdstid, og endelig problemer m e d  hensyn t i l  edb-udstyr.
M a n  m å  i denne henseende ikke tro , at det er en nødvendig forudsætning 
for ethvert fremskridt i retning af en forbedring af samhandelsforholdene 
og en lettelse af den f r i bevægelighed, at kontrolmidlerne og -vilkårene 
forbedres. Der kan nok gøres en indsats på dette område, m e n  m a n  bør 
gøre sig k la rt, at det vigtigste er at sætte ind på en forenkling af 
formaliteterne og de adm inistrativt og/eller ved lov fastsatte bestem­
melser, som  endnu er en for tung belastning for samhandelen og for 
transportmidlers f r i bevægelighed inden for Fællesskabet. M a n  bør ikke 
overdrive faren derved, m e n  m a n  bør samtidig a ltid  være pa vagt over 
fo r, at v ilje n  t i l  at gennemtrumfe en forenkling af formaliteterne 
svækkes og mister sin prioriterede karakter,når der endelig er fundet 
en løsning på problemerne m ed hensyn t i l  kontrolmidler og kontro lvilkår.
IV. HINDRING ER S O M  F Ø L G E  A F  D E N  M Å D E , H V O R P Å  D E  ADMINISTRATIVE FO R A N S T A LT N IN G E R  
F O R L Ø B E R
Ovennævnte problemer er ikke de eneste, idet også den made,hvorpå to ld ­
væsenets administrative foranstaltninger forløber, ofte har afskræk­
kende virkninger, som  dermed b live r en hindring i samhandelen mellem 
medlemsstaterne. Dette er tilfæ ld e t i følgende situationer:

- 14 -
- kontrollen ved grænserne foregar i praksis efter regler, der gar 
langt ud over det egentlige behov, og de kan dermed i sig selv ko m m e  
t i l  at h æ m m e  samhandelen mellem medlemsstaterne (systematisk e lle r 
overdreven kontrol, ny kontrol ved indførslen t i l  trods fo r, at der 
allerede var foretaget en tilsvarende kontrol i udførselsmedlems­
staten osv.);
- fortoldningsprocedurerne giver anledning t i l  vanskeligheder, fo rsin ­
kelser e lle r omkostninger, der er overdrevne set i forhold t i l  disse 
procedurers normale forløb, og uberettigede set i forhold t i l  det 
tils ig te d e  mål, nemlig sund adm inistrativ forvaltning, e ffe k tiv ite t, 
fuld beskæftigelse (begrænset antal indgangssteder, korte åbnings­
tid e r osv.);
- der afkræves virksomhederne gebyrer og andre udgifter i forbindelse 
m ed "fortoldnings"-proceduren (1) (også ved "fortoldning" i åbnings­
tiden) ;
- toldmyndighedernes sanktioner er uberettigede e lle r står ikke i noget 
rim eligt forhold t i l  de påviste overtrædelser (forskellen mellem en 
adm inistrativ fe jl og en u rig tig  angivelse f.eks. afvisning af en 
chauffør for ikke at have angivet grænsestedet på bestemmelseslandets 
sprog);
- der k ræ v e s  en række form aliteter i samhandelen inden for Fællesskabet, 
såsom licenser og lignende, administrative e lle r tekniske påtegninger, 
oprindelsescertifikater osv., selv o m  disse er i strid  m e d  fæ lles­
skabsretten;
- medlemsstaterne afholder sig fra at træffe relevante foranstaltninger 
t i l  at bøde på virkningerne af adfærd, der fo rstyrre r e lle r hindrer 
samhandelen.
1) Det skal i denne forbindelse nævnes, at EF-Domstolen netop har afsagt 
en dom, hvori den betragter disse a fg ifte r og gebyrer som  a fg ifte r 
m ed sam m e virkning som  told. D en afviser, at disse procedurer skal 
kunne betragtes som  en tjenesteydelse t i l  virksomhederne, for hvilken 
det er berettiget at kræve et vederlag (sag 132 og 133/82 
Kommissionen/Belgien, Luxembourg, endnu ikke o ffe n tlig g jo rt).

15
2. DEL: LØSNINGSFORSLAG
Kommissionen er opmærksom på, at den ved fremlæggelsen af sin undersøgelse 
af de vanskeligheder, der er forbundet med vareomsætningen og transportfor­
merne i  Fællesskabet, ikke giver et fuldstændigt billede af de mange forskel­
lige situationer. De faktiske forhold i  det pågældende område kan nogle 
gange være ret forskellige alt efter medlemsstat, trafikforhold, de trans­
porterede varers art eller den betragtede periode.
Imidlertid bør der meget hurtigt findes løsninger på alle de problemer, 
der klart er fastslået. Det drejer sig om at udnytte eller tilpasse de 
foranstaltninger, der allerede er truffet, ufortøvet at vedtage de foran­
staltninger, som Kommissionen allerede har foreslået, at vedtage og gennem­
føre nye aktioner, som Kommissionen vil foreslå, og især at stramme reglerne 
betydeligt inden for gældende ret.
I. OVERHOLDELSE AF FÆLLESSKABSRETTEN
Da det er konstateret, at hindringer ved grænserne meget ofte skyldes 
en mangelfuld anvendelse af fællesskabsretten, det være sig i  form af 
gældende bestemmelser eller principper, der direkte følger af traktaten, 
finder Kommissionen det bydende nødvendigt at stramme disciplinen for 
så vidt angår overholdelsen af gældende regler.
Kommissionen er i  den forbindelse besluttet på først og fremmest at 
gøre brug af alle de midler, den har til rådighed, for at ophæve forma­
liteter og kontrolforanstaltninger, som er forældede og ikke i  overens­
stemmelse med fællesskabsretten, og hvis virkninger er for strenge og 
diskriminerende. For det andet vil den sikre sig, at forpligtelser i  
henhold til Fællesskabsbestemmelserne overholdes fuldtud. Kommissionen 
vil anvende fællesskabsretten strengt med henblik på at sikre, at reglerne

- 16 -
vedrørende form aliteter og kontrol ved grænserne anvendes ensartet og 
m e d  lige stor fordel for borgerne.
I den forbindelse skal der henvises t i l  de principper, som  Domstolen 
har fastlagt o m  retmæssigheden af kontrolforanstaltninger og form aliteter 
ved grænserne:
Domstolen har siledes stadfæstet (1) forbudet m o d  disse form aliteter 
ved at udtale:
"Borset fra de undtagelser, der hjemles i selve fællesskabsretten er 
det i strid  m e d  traktatens a rtik e l 30 og 34, at der i samhandelen inden 
for Fællesskabet anvendes nationale lovregler, som  opretholder et selv 
formelt krav o m  im port-eller eksportlicenser e lle r lignende tilla d e ls e r."
For så vidt angår kontrol bekræfter (2) Domstolen, at:
"Grænsekontrol er derfor kun berettiget i det omfang, den er nødvendig 
for gennemførelsen af de i traktatens a rtik e l 36 omhandlede undtagelser 
fra princippet o m  frie  varebevægelser, for opkrævning af interne a fg ifte r 
som  omhandlet i traktatens a rtik e l 95, når grænseoverskridelsen m e d  
rette kan sid e stille s m e d  den situation, som  for indenlandske varer 
giver anledning t i l  afgiftens opkrævning, samt for kont rol m e d  tra n s it­
varer, og endelig for indsamling af rim eligt fuldstændige og korrekte 
oplysninger o m  varebevægelserne inden for Fællesskabet. D e n  omhandlede 
resterende kontrol skal im idlertid  lettes i videst muligt omfang, så­
ledes at samhandelen mellem medlemsstaterne sker på betingelser, der 
ligger så næ r op ad forholdene på et internt marked som  m uligt."
(1) S ag 5 1  - 54/71 - International Fruit Com pany - D e n  danske Sml. 
1971, s. 331.
(2) S ag 159/78 - Kommissionen/1  ta li en - Sml. 1979, s. 3247.

-  17 -
Endvidere har Domstolen præciseret (1), at
"i almindelighed mi enhver adm inistrativ e lle r repressiv foranstaltning, 
der overskrider rammerne fo r, hvad der er strengt nødvendigt for den 
importerende medlemsstat m e d  henblik pi at opnå rim eligt fuldstændige 
og nøjagtige oplysninger o m  bevægelserne for varer, som  er omfattet 
af særlig handelspolitiske foranstaltninger, anses so m  en ved traktaten 
forbudt foranstaltning m ed tilsvarende virkning som  en kvantitativ re s trik ­
tio n ."
Endelig har Domstolen udtalt (2), at
"myndighederne i importmedlemsstaten ikke, medmindre det er nødvendigt 
kan kræve udført tekniske e lle r kemiske analyser e lle r laboratorieforsøg, 
som  i forvejen er foretaget i en anden medlemsstat, når myndighederne 
har adgang t i l  resultaterne heraf, elLer på begæring kan få s t ille t  d e m  
ti l rådighed."
P å  baggrund af disse principper, der direkte følger af traktaten, har 
de seneste begivenheder ganske afgjort styrket bevidstheden om, at den 
måde, hvorpå de administrative form aliteter ved grænserne ofte gennemføres, 
a lv o rlig t kan berøre Fællesskabets grundlæggende princip o m  frie  vare­
bevægelser mellem medlemsstaterne.
(1) S ag 41/76 - Donckerwolcke - Sml. 1976, s. 1938.
S ag 52/77 - Cayrol - Sml. 1977, s. 2280.
Sag 203/80 - Casati - Sml. 1981, s. 2595.
(2) S ag 272/80 - Biologische Producten - Sml. 1981, s. 3277.

- 18 -
For øvrigt understreger de begivenheder, vi har været vidne t i l  i den 
seneste tid , ganske k la rt, at Kommissionen ml styrke samarbejdet m e d  
medlemsstaterne fo ra t lette deres opfyldelse af de fo rp lig te ls e r, der 
følger af traktaten i medfør af a rtik e l 5.
M e d  henblik herpå foreslår Kommissionen, at den mere regelmæssigt end 
h id til og efter at have underrettet de nationale myndigheder, sender 
befuldmægtigede tjenestemænd t i l  de lokale toldsteder og andre berørte 
administrative enheder i medlemsstaterne for at sikre, at varehandelen 
inden for Fællesskabet fungerer tilfre d s s tille n d e  ved grænserne.
Besøgene skulle navnlig gøre det muligt:
- at opdage eventuelle uoverensstemmelser i den praktiske anvendelse 
af fællesskabsreglerne,
- i påkommende tilfæ lde at foranledige de nødvendige tilpasninger af
de eksisterende fællesskabsbestemmelser for at afhjælpe vanskeligheder 
af denne a rt,
- sam m en m e d  de pågældende myndigheder i medlemsstaterne at undersøge 
mulighederne for efter behov at gennemføre praktiske forbedringer 
på grænseovergangsstederne.
I I .  FO R A N S T A LT N IN G E R  V E D R Ø R E N D E  V A R E B E V Æ G E L S E R
1. Fællesskabsforsendelse
Ordningen for fællesskabsforsendelse indebærer allerede en betydelig 
lettelse og udgør således en art "charter" for den frie  bevægelighed.
Det skal im idlertid  påpeges, at forenklingen af proceduren er langt 
mere vidtgående for så vidt angår transport af varer m e d  jernbane 
end ad landevej. For at afhjælpe dette forhold agter Kommissionen 
for så vidt angår transport af varer under proceduren for fæ lles­
skabsforsendelse at træffe a lle  nødvendige foranstaltninger for at sikre

- 19 -
- at visse principper, der er velforankret i disse bestemmelser, navnlig 
det princip, at kontrol og forsegling skal foretages pi afgangsstedet 
for at udelukke, at de sa m m e  processer e lle r endog en gentagelse heraf 
skal finde sted ved grænsepassage, strengt overholdes af de nationale
myndigheder, og
- at form aliteter og kontrol ud over det foreskrevne ophæves omgående.
Kommissionen v il endvidere øge sin indsats for at sikre, at en større kreds 
af brugere får del i de forenklede procedurer ved afgang og ankomst, saledes 
at denne procedure bliver mere a ttra k tiv .
I øvrigt henleder Kommissionen opmærksomheden p i, at den m e d  henblik pa 
at forenkle ordningen for fællesskabsforsendelse siden 1975 har foreslået, 
at der indrømmes fritagelse for at s t ille  sikkerhed for forsendelser af 
varer, der ikke er omfattet af anden beskatning end M O M S , e lle r som  pa 
anden'mlde frembyder sikkerhed m o d  svig. U d  fra sa m m e  tankegang har den 
foreslået, at der træffes foranstaltninger, der gør det muligt at ophæ ve 
kravet o m  fremlæggelse af grænseovergangsattest (EFT nr. C  204 af 6.9.1975 
- dette forslag erstattedes i 1979 af et andet m e d  sa m m e  sigte - E F T  C  
241 af 26.9.1979). Det bør bemærkes, at disse forslag er i nspireret^af 
de forenklinger, der allerede er opnået inden for Benelux for flere ar
siden.
Kommissionen finder, at Rådet snarest bør genoptage behandlingen af disse 
to forslag og træffe beslutning herom. Vedtagelsen af de foreslåede fora n sta lt­
ninger v ille  gøre proceduren for fællesskabsforsendelse langt mere a ttra k tiv  
for brugerne og i høj grad lette grænsepassagen.

-  20 -
2. Indirekte beskatning
D e  nuværende forskelle i MOMS-satser og andre former for forbrugsbeskat­
ning i Fællesskabet er utvivlsomt den vig tig ste  hindring for en større 
lib e ralisering af varehandelen. E n  harmonisering (e lle r i det mindste 
en betydelig indbyrdes tilnærmelse) af ordningerne v ille  i princippet 
gøre det muligt fuldstændigt at ophæve "fortoLdnings"-proceduren i sam ­
handelen inden for Fællesskabet. Det er bl.a. af den grund, at debatten 
o m  harmonisering af MOMS-satserne stadig har så stor betydning, og at 
en genoptagelse og fremskyndelse af drøftelserne af dette spørgsmål 
er stærkt påkrævet.
Kommissionen understreger i mellemtiden betydningen af forslaget t i l  
fjortende MOMS-direkt iv (EFT nr. C  203 af 6.8.1982) og den hastende ka­
rakter, som  Det europæiske R åd på samlingen i København i december 1982 
tilla g d e  en hurtig vedtagelse af dette forslag.
E n  gennemførelse af de foreslåede foranstaltninger v ille  medføre en 
betydelig forenkling af form aliteterne. Alle form aliteter i forbindelse 
m ed indførslen v il blive udført hos importøren, so m  selv skal beregne 
den skyldige im portafgift og umiddelbart fradrage den i den periodiske 
angivelse. M ed denne metode undgås således enhver overførsel af import­
a fg ifte r t i l  et toldsted, og "fortoldnings"-proceduren blive r dermed 
mindre besværlig. Denne metode anvendes i øvrigt i øjeblikket i Benelux- 
landene og i Det forenede Kongerige og fungerer t i l  stor tilfredshed 
for de næringsdrivende og i princippet også for myndighederne.
Det skal im idlertid  bemærkes, at den b ritiske  regering for nylig har 
besluttet at forlade dette system og at genindføre den tra d itio n e lle  
"fo rto  ldni ngs"-procedure fra den 1. oktober 1984; denne ændring begrundes 
med, at den nuværende ordning indebærer fordele for importørerne i forhold 
t i l  de indenlandske producenter, så længe den ikke anvendes i alle Fæl­
lesskabets medlemsstater. D en b ritiske  regering har tilkendegivet, at 
den er rede t i l  at ændre denne beslutning, såfremt det fjortende d ire ktiv 
vedtages.

-  21 -
I betragtning af denne ugunstige udvikling, og da der på Rådets samling 
(det interne marked) den 8. marts 1984 ikke kunne noteres mærkbare fremskridt 
i henseende t i l  forslaget t i l  det fjortende d ire k tiv , h enstiller Kommis­
sionen indtrængende, at Rådet træ ffer beslutning o m  dette forslag inden 
udgangen af dette halvår.
3. Enhedsdokumentet
P å  tilsvarende m åde understreger Kommissionen på ny den betydning, som  
den tillæ gger en hurtig vedtagelse af forslagene o m  indførelse af et 
adm inistrativt enhedsdokument i samhandelen inden for Fællesskabet, 
hvilket også er bekræftet af Det europæiske R åd i København (EFT nr.
C  203 af 6.8.1982, C  7 1  af 16.3.1983 og C  2 1  af 26.1.1983).
Dette dokument skal erstatte a lle de administrative dokumenter, der 
i øjeblikket skal ledsage varerne i trafikken inden for Fællesskabet.
Det v il endvidere gøre det muligt at begrænse de oplysninger, herunder 
sta tistiske  oplysninger, der kræves fremlagt i forbindelse m e d  varehan­
delen inden for Fællesskabet, ligesom det v il lette databehandlingen 
af de administrative procedurer i medlemsstaterne og den indbyrdes fo r­
bindelse mellem dem .
Det skat i den forbindelse erindres, at Rådet (det interne marked) allerede 
på samlingen den 25. november 1983 vedtog en maksimumsliste over de 
oplysninger, der kan kræves fremlagt, og at det på samlingen den 8. 
marts 1984 bekræftede, at det var målet at nå t i l  en endelig beslutning 
o m  indførelse af enhedsdokumentet inden udgangen af dette års første 
halvdel. Samtidig konstateredes der en stor overensstemmelse i opfat­
telserne af dette mål og vedrørende de generelle betingelser for data­
behandling af de administrative procedurer i fremtiden.

-  22 -
4. Veterinære, sanitære og fytosanitære spørgsmål
P å  dette område er det af væsentlig betydning af erindre sondringen mellem 
varehandel, der er omfattet af harmoniserede regler på fællesskabsplan, 
og varehandel, for hvilken der endnu ikke er gennemført en harmonisering.
P å  det område, der er harmoniseret, og hvor det i princippet kun er påkrævet 
at kontrollere det dokument, som  bekræfter overensstemmelsen m e d  de krav, 
der s tille s  i harmoniseringsdirektiverne, påhviler det Kommissionen at sikre 
sig, at denne regel strengt overholdes. Desuden m å  medlemsstaterne erkende, 
at den almindelige kontrol af c e rtifik a te t kan udføres af en tjenestemand 
i toldadministrationen, som  ikke nødvendigvis er specialiseret på dette 
område, i stedet for at der systematisk tilka ld es en veterinær.
I den ikke-harmoniserede sektor skal der gribes ind på to områder:
For det første v il Kommissionen gennemføre en indgående undersøgelse af 
kontrolmyndighedernes adfærd m e d  henblik på at bringe systematisk fysisk 
kontrol, som  anvendes i visse medlemsstater, t i l  ophør.
D a  varehandelen inden for den ikke-harmoniserede sektor alene er omfattet 
af reglerne i traktatens a rtik e l 30 og følgende bestemmelser, følger heraf, 
at kun stikprøvekontrol er t illa d t .
For det andet v il Kommissionen gerne understrege, hvor betydningsfuldt og 
påtrængende det er, at Rådet vedtager de 32 forslag, som  Kommissionen har 
fremsat vedrørende veterinære, sanitære og fytosanitære bestemmelser, og 
som  den har forelagt for Rådet, nogle for meget lang tid  siden. Der skal 
i så henseende henvises t i l  Kommissionens meddelelse t i l  Rådet o m  o p s tillin g  
af en tidsplan vedrørende veterinære og fytosanitære spørgsmål samt foderstof­
fer (K0MC83) 673 endelig udg. af 17.11.1983). M e d  henblik på at sætte en 
f r is t  for harmoniseringen af de nationale lovgivninger er der angivet en

- 23 -
p rio rite rin g . M a n  v il således kunne afhjælpe de største problemer, der i 
øjeblikket gør sig gældende, for så vidt angår kontrol af handelen m ed kød 
(problemer m e d  rester, hormoner, mikrobiologisk kontrol, hakket kød), m e d  
mælk, æ g  og visse levende dyr (f.eks. heste). Desuden v il reglerne for pes­
ticid re ste r blive harmoniseret. Endelig skulle ændringen af reglerne for 
fytosanitær kontrol gøre det muligt at indskrænke kontrollen i samhandelen.
5. Monetære udligningsbeløb
Endelig bør det anføres, at indførelsen af monetære udligningsbeløb ved forordning 
(EOF) nr. 974/71 af 12.5.1971 for visse landbrugsprodukter har betydet gen­
indførelse af form aliteter, som  var forsvundet kort forinden m e d  toldens 
ophævelse i løbet af overgangsperioden. D en gradvise a fviklin g  af de m one­
tære udligningsbeløb udgør et v ig tig t skridt i retning af f r i bevægelighed 
for disse varer.
I I I .  F O R A N S TA LTN IN G E R  P Å  T R A N S P O R T O M R Å D E T
1. Direktiv 83/643/EØF o m  forenkling af kontrol og form aliteter
M e d  Rådets d ire ktiv af 1. december 1983 (1) sigtes der m o d  at lempe den 
fysiske kontrol og de administrat i ve form aliteter i forbindelse m ed gods­
transport mellem medlemsstaterne, og det omfatter både transportmidler og 
ladninger. Dette d ire ktiv v i l ,  når det træder i kra ft, have en positiv ind­
virkning på trafikstrømmen over grænserne i Fællesskabet.
(1) E F T  nr. L  359 af 22.12.1983.

- 24 -
D e  vigtigste principper, der indføres hermed, er følgende:
- så vidt muligt centralisering af de forskellige former for kontrol og 
gennemførelse af formaliteterne på ét sted;
- ophævelse af systematisk kontrol;
anerkendelse af den kontrol, der er foretaget, og de dokumenter, der 
er udfærdiget af en anden medlemsstats kompetente myndigheder, og hvoraf 
det fremgår, at varerne er i overensstemmelse m e d  de krav, der gælder 
i import, e lle r transitmedlemsstaten;
- etablering af et b ila te ra lt samarbejde mellem de forskellige tjenester, 
der tager sig af kontrol og form aliteter;
- pa de vigtigste grænseovergangssteder skal åbningstiden være:
. hele døgnet for køretøjer, der ikke medfører last, e lle r som  er i 
transi t,
. mindst 10 timer uden afbrydelse fra mandag t i l  fredag og mindst 6  
timer uden afbrydelse o m  lørdagen for andre køretøjer;
- tilpasning af åbningstiderne og det personale, der er t i l  rådigehd, 
i forhold t i l  trafikkens omfang;
- etablering af baner t i l  hurtig passage, som  forbeholdes transportmidler, 
der ikke medfører last, e lle r som  transporterer varer under en to ld fo r­
sendelsesordning.
Ifølge direktivets tekst skal dette i princippet anvendes senest fra den 
1. januar 1985. Der indrømmes dog mulighed for i en periode på to år at 
fravige bestemmelsen o m  udvidelse af toldstedernes o ffic ie lle  åbningstid 
fra 6 t i l  10 timer. Fire medlemsstater (F, G R , I og LUX) havde oprindeligt 
påberåbt sig denne undtagelsesbestemmelse af forskellige grunde.

- 25 -
P å  Rådets samling (det interne marked) den 8. marts 1984 gav Frankrig 
formelt afkald på at benytte sig af denne mulighed, medens den græske, ita ­
lienske og luxembourgske delegation erklærede sig rede t i l  at tage deres 
holdning op t i l  fornyet overvejelse. P å  Rådets samling (trafikm inistrene) 
den 22. marts 1984 lod delegationerne forstå, at de havde t i l  hensigt 
at anvende udvidede åbningstider fra den 1. januar 1985 i det mindste 
for de vigtigste grænseovergangssteder i de pågældende lande.
Kommissionen finder, at en udsættelse af disse foranstaltningers ikrafttræden 
vanskeligt kan anses for berettigede på baggrund af de seneste begivenheder. 
D en har tværtimod det ønske, at medlemsstaterne søger at anvende direktivet 
tid lig e re  end først foreslået.
2  . A fg iftsfrita g e lse  for brændstof
E n  anden foranstaltning, hvis gunstige indflydelse på den glidende a fvik­
ling af trafikken kun er et første v ig tig t skridt i den rig tig e  retning, 
er forhøjelsen af den minimumsmængde af brændstof i erhvervsmotorkøretøjers 
brændstofbeholdere, som  kan indføres a fg if t s f r it ,  fra 50 t i l  200 lite r  
(1) gældende fra den 1. ju li 1984. Selv o m  det efter indførelsen af dette 
d ire ktiv kan forventes, at myndighederne i de lande, der agter at bibeholde 
begrænsningen på 200 lit e r ,  foranlediger en lempelse af stikprøvekontrollen, 
forudsætter en fuldstændig ophævelse af denne kontrol im id le rtid , at der 
indføres a fg ifts frita g e ls e  for en m æ ngde svarende t i l  indholdet af en normal 
brændstofbeholder.
Dette er formålet m ed et nyt forslag fra Kommissionen, hvis vedtagelse
(1) Direktiv 83/127/EØF - EFT nr. L 91 af 9.4.1983.
(2) K0M(84) 171 endelig udg. af 20.3.1984.

- 26 -
v il bidrage t i l  en betydelig forenkling af grænsepassagen. Dels ophæves 
den måling af brændstofbeholderens indhold, som  i øjeblikket foretages 
ved indpassage i en medlemsstat, der har lagt lo ft over a fg iftsfrita g e lse n , 
dels bortfalder den formular, som  chaufføren i øjeblikket skal udfylde, 
nar han forlader e lle r ankommer t i l  en af disse medlemsstater.
P å  Rådets samling (trafikm inistrene) den 22. marts 1984 blev forslaget 
taget op t i l  første behandling, og der var tils lu tn in g  t i l  at lette grænse­
passagen på dette område. Det er blevet pålagt D e  faste repræsentanters 
Komité at undersøge spørgsmålet nærmere.
3. Infrastruktur
Kommissionen anser det i øvrigt for bydende nødvendigt at forbedre trans- 
porti nf rastrukturen betydeligt ved forskellige grænseovergangssteder. 
Vedtagelse af forslaget o m  finansiel støtte t i l  transportinfrastruktur- 
projekter af interesse for Fællesskabet, som  Kommissionen forelagde for 
Rådet i 1976 (1) v ille  skabe rammerne for foranstaltninger fra Fælles­
skabets side pa dette område. D a  der endnu ikke er tru ffe t beslutning 
herom har Kommissionen netop forelagt forslag for Rådet o m  allerede på 
nuværende tidspunkt at træffe foranstaltninger, der er påtrængende nødvendige 
for at sikre en mere glidende a fviklin g  af trafikken ved visse grænseover­
gangssteder (2). Kommissionen foreslår, at der af de disponible midler 
i budgettet for 1983 og 1984 t i l  finansiel støtte afsættes en b e villin g  
pa 30 mio E C U  t i l  sådanne projekter.
Rådet (trafikm inistrene) gav i så henseende på samlingen den 22. marts
1984 udtryk for, at det inden for budgettet for 1983-1984 agtede at finansiere
infrastrukturprojekter ved grænseovergangssteder i bl.a. Alperne. Det
har pålagt D e  faste repræsentanters Komité at arbejde videre m e d  dette
spørgsmål, således at Rådet kan træffe beslutning på samlingen den 10.
maj 1984.
(1) E F T  nr. C  207 af 2.9.1976.
(2) K0M(84) 172 endelig udg. af 20.3.1974.

- 27 -
4. Andet
Endelig skal der henvises t i l  en række forslag fra Kommissionen t i l  Rådet, 
hvis vedtagelse pi den ene e lle r den anden m ade v il føre t i l  en yderligere 
forenkling:
a) Forslag t i l  Rådets d ire ktiv o m  vægt og visse andre tekniske data (ikke 
dimensioner) for landevejskøretøjer, der anvendes t i l  transport af 
gods
(EFT nr. C  16 af 18.1.1979).
b) Forslag t i l  Rådets forordning o m  ændring af forordning (EØF) nr. 3164/76 
o m  fællesskabskontingentet for vejgodstransport mellem medlemsstaterne, 
hvormed de kørselsrapporter, der ledsager fællesskabstilladelserne, 
skal bortfalde ved inføreisen af et enhedsdokument i samhandelen mellem 
medlemsstaterne (K0MC84) 109).
c) Forslag t i l  Rådets d ire ktiv o m  ændring af d ire ktiv 65/269/EØF o m  gennem­
førelse af visse regler for tilla d e ls e  t i l  godstransport ad landevej 
mellem medlemsstaterne hvormed de kørselsrapporter, der ledsager de 
bilaterale tilla d e ls e r i henhold t i l  en kontingenteringsordning, skal 
bortfalde ved indførelsen af enhedsdokumentet (K0MC84) 110).

- 28 -
. F O R H A N D LIN G E R  M E D  T R E D JE LA N D E ,. D E R  E R  TR AN SITLAN DE
For at sikre, at der i den sidste ende på grundlag af ovennævnte . .  .  
gældende e lle r foreslåede foranstaltninger kan opnås en maksimal e ffe k tiv i­
te t, m a  der i de fleste tilfæ lde forhandles tilsvarende foranstaltninger 
m ed visse tredjelande, der er betydningsfulde transitlande for Fælles­
skabet, navnlig Østrig, Schweiz og Jugoslavien. Fællesskabet v il således 
sam m en m e d  disse lande kunne bidrage t i l  en øget harmonisering på europæisk 
plan m e d  henblik pa forenkling af kontrol og form aliteter i forbindelse 
m e d  varers passage af grænserne, således som  det er fastslået i den 
internationale konvention o m  harmonisering af grænsekontrollen m e d  gods­
transport, ved at indgå bila tera le  a fta le r, der går videre end nævnte 
konvent i on.
Kommissionen v il nærmere uddybe dette vigtige spørgsmål og v il forelægge 
Rådet passende forslag.