DA Den Europæiske Unions Tidende C 257/51

Regionsudvalgets udtalelse »Reformpakke vedrørende telekommunikation«

(2008/C 257/10)

REGIONSUDVALGET

— vil påse, at den nye regelramme ikke kommer til at indeholde tiltag, der risikerer at indvirke negativt på de forskellige medlemsstaters kultur- og mediepolitiske mål, og at den tillige tager hensyn til de særlige behov blandt landdistrikterne, de tyndt befolkede og ultraperifere regioner og byområderne samt kulturelle og etniske mindretal,

— er modstander af den af Kommissionen foreslåede harmonisering af radiofrekvensforvaltningen. Det bør efter udvalgets opfattelse fortsat være medlemsstaterne, der bærer ansvaret for frekvensforvaltningen, samtidig med, at overholdelsen af internationale aftaler sikres. Dette forudsætter, at der sikres radiospredningstjenesterne et så bredt frekvensområde, at de kan varetage deres indholdsopgaver,

— forkaster forslagene om indførelse af et krav om funktionel adskillelse af virksomheder og om, at Kommissionen får vetoret med hensyn til visse af de afhjælpende foranstaltninger, der træffes af de nationale tilsynsmyndigheder. Udvalget opfordrer indtrængende de nationale tilsynsmyndigheder til at tage regionale, lokale og sproglige hensyn i deres analyse og afgrænsning af relevante markeder,

— påskønner Kommissionens bestræbelser på at beskytte forbrugerne bedre, navnlig ved at give forbrugerne flere oplysninger om priser og leveringsvilkår, forbedre databeskyttelsen og sikkerheden og ved at lette adgangen til tjenester, herunder alarmtjenester, men har dog sine betænkeligheder med hensyn til forslagenes finansielle og økonomiske virkninger for de regionale og lokale tjenesteoperatører,

— mener, at oprettelsen af en europæisk markedsmyndighed for elektronisk kommunikation kombineret med en overførsel af væsentlige markedsreguleringsbeføjelser fra medlemsstatsniveau til Kommissionen vil medføre et misforhold i fordelingen af beføjelserne mellem de nationale og de europæiske tilsynsmyndigheder, og er derfor tilhænger af, at der oprettes et europæisk tilsynsorgan for telekommunikation, der forankrer Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder i EF-retten,

Ordfører : Ordfører: Marc Schaefer (LU/PSE), Medlem af kommunalbestyrelsen i Vianden

Basisdokumenter:

Direktiv om bedre lovgivning

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og –tjenester

KOM(2007) 697 endelig — 2007/0247 (COD)

Direktiv om borgerne

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og tjenester, direktiv 2002/58/EF om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor og forordning (EF) nr. 2006/2004 om forbrugerbeskyttelsessamarbejde

KOM(2007) 698 endelig — 2007/0248 (COD)

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af den europæiske myndighed for markedet for elektronisk kommunikation

KOM(2007) 699 endelig — 2007/0249 (COD)

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen »At drage fuld nytte af digitaliseringsdividenden i Europa: en fælles strategi for anvendelsen af det frekvensområde, der frigives ved overgangen til digitalt tv«

KOM(2007) 700 endelig

I. POLITISKE ANBEFALINGER

REGIONSUDVALGET

1. udtrykker tilfredshed med Kommissionens mål om at styrke telekommunikationsmarkedernes åbning for konkurrence og tilskynde til investering i bredbåndsnet (alle teknologier under ét: faste, mobile og satellit) og målet om i forbindelse med digitalisering af audiovisuelle tjenester at sørge for en optimal frekvensforvaltning i det indre marked,

2. vil påse, at den nye regelramme ikke kommer til at indeholde tiltag, der risikerer at indvirke negativt på de forskellige medlemsstaters kultur- og mediepolitiske mål,

3. vil tillige påse, at kulturelle eller etniske mindretals interesser og regionale behov medtænkes ved nye reguleringsmekanismers udformning (bl.a. med hensyn til frekvensforvaltning),

4. ser gerne, at forslaget til regelramme kommer til at omfatte mekanismer til udvikling af bredbåndsadgang til internet i landdistrikter, områder med lav befolkningstæthed og i regionerne i den yderste periferi. Man bør dog i den forbindelse ikke se bort fra, at de lokale og regionale myndigheder især i bysamfundene kan være nødt til at investere i udvikling af IKT og infrastruktur,

5. påskønner Kommissionens bestræbelser på at beskytte forbrugerne bedre, herunder databeskyttelse og sikkerhed samt mere fair adgang til elektroniske kommunikationstjenester og alarmtjenester for alle brugergrupper, bl.a. handicappede, men har dog sine betænkeligheder med hensyn til forslagenes finansielle og økonomiske virkninger for bl.a. regionale og lokale tjenesteoperatører,

6. påskønner Kommissionens bestræbelser på at udvikle fælles europæiske tjenester, forudsat disse tjenester udvikles under hensyntagen til nationale og regionale forskelle samt til de økonomisk set svagest stillede aktørers teknologiske og økonomiske behov,

7. henleder Kommissionens opmærksomhed på de nationale, regionale og sågar lokale markeders geografiske mangfoldighed, som kan kræve forskellige, nuancerede reguleringsmekanismer og –procedurer, f.eks. geografisk opdeling,

8. ser skeptisk på merværdien af nogle af de nye planlagte tiltag, som vil påvirke samtlige medlemsstater, uanset deres særlige forhold og de fremskridt, der er gjort på nationalt og regionalt plan. Tanken om at overføre flere beføjelser til EU inden for reguleringen af telekommunikationsmarkederne og frekvensforvaltningen anser Regionsudvalget for særdeles foruroligende,

9. mener, at Kommissionens forslag giver mulighed for en mere konsekvent anvendelse af EU's regler, så det indre marked for elektronisk kommunikation kan færdiggøres.

Direktiv om bedre lovgivning

REGIONSUDVALGET

10. udtrykker tilfredshed med Kommissionens henstilling (1) om stærkt at nedbringe antallet af markeder med forhåndsregulering og derved gøre reguleringen, hvor denne fortsat er nødvendig, effektivere og enklere både for operatører og for nationale reguleringsmyndigheder,

11. værdsætter Kommissionens forslag om at indføre bedre mekanismer til koordinering og harmonisering af regelrammerne i de forskellige medlemsstater og koordinerings-, samråds og høringsprocesser mellem de forskellige nationale reguleringsmyndigheder,

12. er enig med Kommissionen i, at effektiv frekvensforvaltning er vigtig for at lette adgangen for operatørerne og for at fremme innovation og kulturel mangfoldighed,

13. er enig med Kommissionen i behovet for at sikre samhusning og fælles brug af faciliteter for leverandører af elektroniske kommunikationsnet forudsat en sådan fælles brug er teknisk mulig og at omkostningerne herved kan fordeles rimeligt,

14. støtter Kommissionens synspunkt angående det vigtige i harmonisering af anvendelsen af numre i Fællesskabet, hvor dette får det indre marked til at fungere bedre, eller hvor det fremmer udviklingen af fælles europæiske tjenester. Dog mener Regionsudvalget, at medlemsstaterne er mere kompetente til at træffe enhver foranstaltning med henblik på en sådan harmonisering, som kan finde sted inden for den eksisterende »europæiske tilsynsmyndigheders gruppe«,

15. mener, at kun medlemsstaterne bør have beføjelse til at fastlægge frekvenstildelinger for tjenester, der gør det muligt at sikre sproglig og kulturel mangfoldighed og mediepluralisme,

16. mener ikke, at der er grund til at påbyde en funktionel adskillelse som supplerende foranstaltning med sigte på liberalisering af markederne og vurderer, at en konkurrence baseret på infrastruktur er effektivere og at den eksisterende regelramme allerede muliggør foranstaltninger til adskillelse, herunder funktionel adskillelse,

17. mener, at der bør indføres henholdsvis bevares enhver henvisning til internationale aftaler og procedurerne heri med hensyn til frekvensforvaltning, da disse aftaler allerede eksisterer og udgør en bredere regelramme end EU's.

Direktiv om borgerne

REGIONSUDVALGET

18. støtter Kommissionens bestræbelser på at styrke og forbedre forbrugerbeskyttelsen og brugernes rettigheder i den elektroniske kommunikationssektor, bl.a. ved at give forbrugerne flere oplysninger om priser og leveringsvilkår og ved at lette handicappede brugere adgangen til og brugen af elektronisk kommunikation, herunder alarmtjenester,

19. værdsætter forslagene om at styrke beskyttelsen af den enkeltes privatliv og persondata i den elektroniske kommunikationssektor, især ved strengere bestemmelser om sikkerhed og bedre midler til håndhævelse,

20. henleder Kommissionens opmærksomhed på forbrugernes behov i økonomisk svage regioner og landdistrikter, som er vanskeligt tilgængelige i geografisk henseende eller som har lav befolkningstæthed, samt i regionerne i den yderste periferi,

21. gør Kommissionen opmærksom på, at nogle foranstaltninger, som skal garantere netsikkerhed og forbrugerbeskyttelse, kræver koordinering og indførelse på internationalt plan og ikke blot i EU,

22. henleder Kommissionens opmærksomhed på, at nogle af de foranstaltninger, som foreslås i det pågældende direktiv, kræver betydelige tekniske infrastrukturinvesteringer (f.eks. adgang til et fælles alarmnummer eller lokaliseringsoplysninger om den kaldende part) og at disse investeringer vanskeligt vil kunne afholdes af mindre, f.eks. lokale eller regionale, operatører,

23. værdsætter Kommissionens bestræbelser på at fremme nummerportabilitet mellem fastnet og mobilnet,

24. henleder Kommissionens opmærksomhed på de særlige behov i landdistrikter, som ofte har en meget begrænset infrastruktur, der kun er baseret på den historiske operatør, og ser gerne, at der indføres særlige foranstaltninger, f.eks. via strukturfonde, for disse områder. Udvalget ønsker ligeledes at henlede opmærksomheden på, at regionerne i den yderste periferi, hvad elektronisk kommunikation angår, permanent er underlagt begrænsninger og strukturelle ekstraomkostninger, og at man derfor bør udarbejde nogle særlige foranstaltninger for at give borgerne i disse områder de samme vilkår som borgerne i resten af det europæiske kontinent,

25. mener, at »must carry«-reglerne for radiospredningstjenester bør udvides til samtlige ekstra tjenester og at de bør tages op til revision med jævne mellemrum.

Den Europæiske Myndighed for Markedet for Elektronisk Kommunikation

REGIONSUDVALGET

26. vurderer, at oprettelsen af en europæisk telekommunikationsmyndighed, som i praksis føjes til den nuværende institutionelle ordning vedrørende regulering af de elektroniske kommunikationsmarkeder, ikke er forenelig med nærheds- og proportionalitetsprincippet og risikerer at gøre spørgsmålet endnu mere indviklet snarere end at forenkle den proces, som er genstand for denne forslagspakke.

27. er derfor tilhænger af et europæisk tilsynsorgan for telekommunikation. Et sådant organ kunne varetage mange af de funktioner, der er opregnet i forslaget om Den Europæiske Myndighed for Markedet for Elektronisk Kommunikation (markedsmyndigheden), og være fælles om mange af de opgaver, som i Kommissionens forslag er overdraget til markedsmyndigheden, uden at have karakter af en styrelse, hvorved man undgår nogle af de potentielle problemer, der er forbundet med markedsmyndigheden.

II. FORSLAG TIL ÆNDRINGER

Ændringsforslag 1

Direktiv om bedre lovgivning, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 2, e), artikel 2, tilføjelse af s)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag s) »skadelig interferens«: interferens, der udgør en fare for radionavigationstjenesters eller andre sikkerhedstjenesters aktiviteter eller som på anden måde i alvorlig grad forringer, hindrer eller gentagne gange afbryder radiokommunikationstjenester, der fungerer i overensstemmelse med Fællesskabets eller medlemsstaternes gældende regler. s) »skadelig interferens«: interferens, der udgør en fare for radionavigationstjenesters eller andre sikkerhedstjenesters aktiviteter eller som på anden måde i alvorlig grad forringer, hindrer eller gentagne gange afbryder radiokommunikationstjenester, der fungerer i overensstemmelse med Fællesskabets eller medlemsstaternes gældende regler, eller som stemmer overens med internationale frekvensplaner.

Begrundelse

Frekvensforvaltning er i vid udstrækning underlagt internationale frekvensaftaler og –planer i Den europæiske konference af post- og teleadministrationer (CEPT) og Den internationale telekommunikationsunion (ITU). Dette er særligt vigtigt for radiospredningstjenester (f.eks. GE-06). Derfor bør definitionen af »skadelig interferens« ændres.

Ændringsforslag 2

Direktiv om bedre lovgivning, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 8, ændring af artikel 8

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag (a) Stk. 1, andet afsnit, affattes således: (a) Stk. 1, andet afsnit, affattes således: Medmindre andet følger af artikel 9, for så vidt angår radiofrekvenser, tager medlemsstaterne nøje hensyn til, at reguleringen helst skal være teknologineutral, og sikrer, at de nationale tilsynsmyndigheder gør det samme under udførelsen af de i dette direktiv og særdirektiverne omhandlede tilsynsopgaver, særlig sådanne, som har til formål at sikre en reel konkurrence.' Medmindre andet følger af artikel 9, for så vidt angår radiofrekvenser, tager medlemsstaterne nøje hensyn til, at reguleringen helst skal være teknologineutral, og sikrer, at de nationale tilsynsmyndigheder gør det samme under udførelsen af de i dette direktiv og særdirektiverne omhandlede tilsynsopgaver, særlig sådanne, som har til formål at sikre en reel konkurrence, samtidig med at mediernes og kulturernes mangfoldighed sikres' (b) Stk. 2, litra a) og b), affattes således: (b) Stk. 2, litra a) og b), affattes således: (a) sikre, at brugerne, herunder handicappede, ældre og brugere med særlige sociale behov, får maksimalt udbytte for så vidt angår valgmuligheder, pris og kvalitet (a) sikre, at brugerne, herunder handicappede, ældre og brugere med særlige sociale behov, får maksimalt udbytte for så vidt angår valgmuligheder, pris og kvalitet (b) sikre, at der i den elektroniske kommunikationssektor hverken hersker konkurrenceforvridning eller –begrænsning, særlig hvad angår levering af indhold' (b) sikre, at der i den elektroniske kommunikationssektor hverken hersker konkurrenceforvridning eller –begrænsning, særlig hvad angår levering af indhold' (c) Stk. 3, litra d), affattes således: (c) Stk. 3, litra d), affattes således: (d) arbejde sammen med Kommissionen og markedsmyndigheden for at sikre udviklingen af en ensartet reguleringspraksis og en ensartet anvendelse af dette direktiv og særdirektiverne.' (d) arbejde sammen med Kommissionen og markedsmyndigheden for at sikre udviklingen af en ensartet reguleringspraksis og en ensartet anvendelse af dette direktiv og særdirektiverne.' (d) Stk. 4, litra e), affattes således: (d) Stk. 4, litra e), affattes således: (e) tilgodese behovene hos særlige sociale grupper, især handicappede, ældre og brugere med særlige sociale behov' (e) tilgodese behovene hos særlige sociale grupper, især handicappede, ældre og brugere med særlige sociale behov samt etniske, sociale eller kulturelle mindretal i landdistrikter og områder med lav befolkningstæthed' (…) (…)

Begrundelse

Der bør også tages hensyn til kulturernes og mediernes mangfoldighed og til sproglige, etniske, sociale og regionale mindretals behov.

Angående slettelsen af henvisningen til markedsmyndigheden, som Kommissionen foreslår i sit forordningsforslag KOM(2007) 699 endelig — 2007/0249 (COD), se ændringsforslag 20 nedenfor.

Ændringsforslag 3

Direktiv om bedre lovgivning, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 9, ny udgave af artikel 9

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 9 Artikel 9 Forvaltning af radiofrekvenser til elektroniske kommunikationstjenester Forvaltning af radiofrekvenser til elektroniske kommunikationstjenester 1. Medlemsstaterne sikrer, at radiofrekvenserne til elektroniske kommunikationstjenester forvaltes effektivt på deres område i overensstemmelse med artikel 8. De sikrer, at de nationale tilsynsmyndigheders allokering og tildeling af sådanne radiofrekvenser bygger på objektive, transparente, ikke-diskriminerende og forholdsmæssige kriterier. 1. Medlemsstaterne sikrer, at radiofrekvenserne til elektroniske kommunikationstjenester forvaltes effektivt på deres område i overensstemmelse med artikel 8. De sikrer, at de nationale tilsynsmyndigheders allokering og tildeling af sådanne radiofrekvenser bygger på objektive, transparente, ikke-diskriminerende og forholdsmæssige kriterier. 2. Medlemsstaterne fremmer harmoniseringen af frekvensanvendelsen i Fællesskabet på en måde, der tilgodeser behovet for en virkningsfuld og effektiv udnyttelse i overensstemmelse med beslutning nr. 676/2002/EF (frekvenspolitikbeslutningen). 2. Medlemsstaterne fremmer harmoniseringen af frekvensanvendelsen i Fællesskabet, hvilket kan bidrage til stordriftsbesparelser og lette tjenesternes interoperabilitet til gavn for forbrugerne, på en måde, der tilgodeser behovet for en virkningsfuld og effektiv udnyttelse i overensstemmelse med beslutning nr. 676/2002/EF (frekvenspolitikbeslutningen). 3. Medmindre andet gælder i medfør af følgende afsnit eller de foranstaltninger, der vedtages i henhold til artikel 9c, sikrer medlemsstaterne, at alle typer teknologier til radionet og trådløs adgang kan anvendes i de frekvensbånd, der er til rådighed for elektronisk kommunikation. 3. Medmindre andet gælder i medfør af følgende afsnit eller de foranstaltninger, der vedtages i henhold til frekvenspolitikbeslutningen (676/2002/EF) artikel 9c, sikrer medlemsstaterne om muligt, at alle typer teknologier til radionet og trådløs adgang kan anvendes i de frekvensbånd, der er til rådighed for elektronisk kommunikation i overensstemmelse med nationale frekvenstildelingslister og ITU's regler. Medlemsstaterne kan dog fastsætte forholdsmæssigt afpassede og ikke-diskriminerende begrænsninger for, hvilke typer teknologier til radionet og trådløs adgang der må bruges, hvor dette er nødvendigt for at: Medlemsstaterne kan dog fastsætte forholdsmæssigt afpassede og ikke-diskriminerende begrænsninger for, hvilke typer teknologier til radionet og trådløs adgang der må bruges, hvor dette er nødvendigt for at: a) undgå skadelig interferens a) undgå skadelig interferens b) beskytte folkesundheden mod elektromagnetiske felter b) beskytte folkesundheden mod elektromagnetiske felter c) sikre, at muligheden for delt brug af radiofrekvenser udnyttes optimalt, hvor brugen af radiofrekvenser er omfattet af en generel tilladelse, eller c) sikre, at muligheden for delt brug af radiofrekvenser foregår udnyttes optimalt, hvor brugen af radiofrekvenser er omfattet af en generel tilladelse, eller d) overholde en begrænsning i overensstemmelse med stk. 4. d) overholde en begrænsning i overensstemmelse med stk. 4. 4. Medmindre andet gælder i medfør af følgende afsnit eller de foranstaltninger, der vedtages i henhold til artikel 9c, sikrer medlemsstaterne, at alle typer elektroniske kommunikationstjenester kan udbydes i de frekvensbånd, der er til rådighed for elektronisk kommunikation. Medlemsstaterne kan dog fastsætte forholdsmæssige og ikke-diskriminerende begrænsninger for, hvilke typer elektroniske kommunikationstjenester der kan udbydes. 4. Medmindre andet gælder i medfør af følgende afsnit eller de foranstaltninger, der vedtages i henhold til frekvenspolitikbeslutningen (676/2002/EF) artikel 9c, sikrer medlemsstaterne om muligt, at det gøres lettere, at alle typer elektroniske kommunikationstjenester kan udbydes i de frekvensbånd, der er til rådighed for elektronisk kommunikation i overensstemmelse med nationale frekvenstildelingslister og ITU's regler. Medlemsstaterne kan dog fastsætte forholdsmæssige og ikke-diskriminerende begrænsninger for, hvilke typer elektroniske kommunikationstjenester der kan udbydes. Krav om, at en tjeneste udbydes i et bestemt frekvensbånd, skal være begrundet ud fra hensynet til at sikre, at en almennyttig målsætning opfyldes i overensstemmelse med fællesskabsretten, herunder sikkerhed for menneskeliv, fremme af social, regional eller territorial samhørighed, effektiv udnyttelse af frekvensressourcerne og, således som fastlagt i national lovgivning i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen, fremme af kulturel og sproglig mangfoldighed og mediepluralisme. Krav om, at en tjeneste udbydes i et bestemt frekvensbånd, skal være begrundet ud fra hensynet til at sikre, at en almennyttig målsætning opfyldes i overensstemmelse med fællesskabsretten, herunder sikkerhed for menneskeliv, fremme af social, regional eller territorial samhørighed, effektiv udnyttelse af frekvensressourcerne og, således som fastlagt i national lovgivning i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen, fremme af kulturel og sproglig mangfoldighed og mediepluralisme. Et forbud mod, at en hvilken som helst anden tjeneste udbydes i et bestemt frekvensbånd, skal være begrundet ud fra hensynet til at beskytte livskritiske tjenester. Et forbud mod, at en hvilken som helst anden tjeneste udbydes i et bestemt frekvensbånd, skal være begrundet ud fra hensynet til at beskytte livskritiske tjenester eller levering af en tjeneste af almen interesse som fastlagt i national lovgivning i overensstemmelse med fællesskabsreglerne som f.eks. fremme af kulturel og sproglig mangfoldighed og mediepluralisme. 5. Medlemsstaterne foretager jævnligt en vurdering af, om de begrænsninger, der er indført i medfør af stk. 3 og 4, fortsat er nødvendige. 5. Medlemsstaterne foretager jævnligt en vurdering af, om de begrænsninger, der er indført i medfør af stk. 3 og 4, fortsat er nødvendige og er ene ansvarlige for at fastlægge enhver undtagelse fra disse. 6. Stk. 3 og 4 gælder for allokering og tildeling af radiofrekvenser efter den 31. december 2009'. 6. Stk. 3 og 4 gælder for allokering og tildeling af radiofrekvenser efter datoen for dette direktivs ikrafttrædelse i medlemsstaterne den 31. december 2009'.

Begrundelse

Frekvensforvaltningstiltagene og –procedurerne i frekvenspolitikbeslutningen (676/2002/EF) muliggør allerede en realistisk og rimelig frekvensforvaltning under iagttagelse af teknologi- og tjenesteneutralitet.

De eksisterende aftaler i Den europæiske konference af post- og teleadministrationer (CEPT) og Den internationale telekommunikationsunion (ITU) skal overholdes. Disse aftaler muliggør allerede i dag en effektiv frekvensudnyttelse.

Der bør lægges op til tiltag til at værne om og fremme tjenester, som gør det muligt at udvikle den kulturelle og sproglige mangfoldighed og mediepluralisme. Bl.a. skal de radiospredningstjenester og elektroniske kommunikationstjenester, der tilbydes på regionalt og lokal plan, sikres frekvensadgang.

Medlemsstaterne bør fortsat have hånd i hanke med frekvensforvaltningen på nationalt plan og det gælder bl.a. om at sikre radiospredningstjenesterne et så bredt frekvensområde, at de kan varetage deres indholdsopgaver.

Ændringsforslag 4

Direktiv om bedre lovgivning, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 10, tilføjelse af artikel 9 a)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 9 a) Artikel 9 a) udgår Revision af begrænsninger i eksisterende rettigheder 1. I en periode på fem år fra den [1. januar 2010] sikrer medlemsstaterne, at indehavere af brugsrettigheder til frekvenser, der er indrømmet før denne dato, kan forelægge den kompetente nationale myndighed en ansøgning om en nyvurdering af de begrænsninger i deres rettigheder, der er indført i henhold til artikel 9, stk. 3 og 4. Før den kompetente nationale tilsynsmyndighed træffer sin afgørelse, underretter den rettighedshaveren om sin vurdering af begrænsningerne, idet den anfører, hvad rettigheden omfatter efter nyvurderingen, og giver rettighedshaveren mulighed for at trække sin ansøgning tilbage inden for en rimelig frist. Hvis rettighedshaveren trækker sin ansøgning tilbage, forbliver rettigheden uændret, indtil den udløber, eller indtil femårsperiodens udløb, alt efter hvilken dato der ligger først. 2. Hvis rettighedshaveren, jf. stk. 1, er udbyder af radio- eller tv-indholdstjenester, og brugsretten til radiofrekvenser er indrømmet, for at rettighedshaveren kan opfylde en særlig almennyttig målsætning, kan der kun ansøges om nyvurdering af begrænsningerne, for så vidt angår den del af radiofrekvenserne, der er nødvendige for at opfylde dette mål. Den del af radiofrekvenserne, der som følge af anvendelsen af artikel 9, stk. 3 og 4, bliver unødvendige for at opfylde målet, indgår i en ny tildelingsprocedure i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i tilladelsesdirektivet. 3. Efter den femårsperiode, der er nævnt i stk. 1, træffer medlemsstaterne alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at artikel 9, stk. 3 og 4, anvendes på enhver anden tildeling og allokering af frekvenser, der var gældende på datoen for dette direktivs ikrafttræden. 4. Når medlemsstaterne anvender denne artikel, træffer de passende foranstaltninger for at sikre en loyal konkurrence.

Begrundelse

Artiklen er ikke forenelighed med nærhedsprincippet. Indehavere af rettigheder til tjenester, der udelukkende tilbydes én medlemsstat eller en region inden for denne stat, bør ikke påvirkes af afgørelser om frekvensforvaltning, der træffes på EU-plan.

Ændringsforslag 5

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 10, tilføjelse af artikel 9 b)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 9 b) Artikel 9 b) udgår. Overdragelse af individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser 1. Medlemsstaterne sikrer, at virksomheder uden den nationale tilsynsmyndigheds forudgående samtykke kan overdrage eller udleje individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser til andre virksomheder inden for de frekvensbånd, hvor dette er muligt i henhold til de gennemførelsesforanstaltninger, der vedtages i henhold til artikel 9 c). Medlemsstaterne kan også fastsætte, at virksomheder kan overdrage eller udleje individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser til andre virksomheder inden for andre frekvensbånd. 2. Medlemsstaterne sikrer, at en virksomheds planer om at overdrage brugsrettigheder til radiofrekvenser meddeles til den nationale tilsynsmyndighed, der er ansvarlig for frekvenstildeling, og offentliggøres. Når radiofrekvensanvendelsen er blevet harmoniseret ved anvendelse af frekvenspolitikbeslutningen eller andre fællesskabsforanstaltninger, skal en sådan overdragelse være i overensstemmelse med den harmoniserede brug.

Begrundelse

Bestemmelsen indebærer ingen reelle fordele i forhold til det nuværende system, der allerede giver mulighed for frivillig overdragelse eller udlejning af brugsrettigheder til radiofrekvenser.

Ændringsforslag 6

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 10, tilføjelse af artikel 9 c)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 9 c) Artikel 9 c) udgår. Harmonisering af frekvensforvaltningen For at bidrage til udviklingen af det indre marked og føre principperne i denne artikel ud i livet kan Kommissionen vedtage passende gennemførelsesforanstaltninger med henblik på at: a) harmonisere udpegningen af frekvensbånd, inden for hvilke brugsrettigheder kan overdrages eller udlejes mellem virksomheder b) harmonisere de vilkår, der knyttes til sådanne rettigheder, og de vilkår, procedurer, tidsmæssige og andre begrænsninger, regler for tilbagetrækning og overgangsregler, der gælder for en sådan overdragelse og udlejning. c) harmonisere de særlige foranstaltninger for at sikre en loyal konkurrence, når individuelle rettigheder overdrages d) fravige princippet om tjeneste- og teknologineutralitet samt harmonisere omfanget og arten af eventuelle fravigelser af dette princip i overensstemmelse med artikel 9, stk. 3 og 4, ud over fravigelser, der har til formål at fremme kulturel og sproglig mangfoldighed og mediepluralisme. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved at supplere det, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, jf. artikel 22, stk. 3. I særligt hastende tilfælde kan Kommissionen anvende hasteproceduren i artikel 22, stk. 4. Ved gennemførelsen af bestemmelserne i dette stykke kan Kommissionen lade sig bistå af markedsmyndigheden i overensstemmelse med artikel 10 i forordning […/EF].

Begrundelse

Efter Regionsudvalgets opfattelse er det fuldstændig afgørende, at Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT), Den Internationale Telekommunikationsunion og ECC inddrages i ethvert tiltag til harmonisering af frekvensspektret.

Ændringsforslag 7

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 11 b), artikel 10, ny version af stykke 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Medlemsstaterne støtter harmoniseringen af anvendelsen af numre i Fællesskabet, hvor dette får det indre marked til at fungere bedre, eller hvor det fremmer udviklingen af paneuropæiske tjenester. Kommissionen træffer passende tekniske gennemførelsesforanstaltninger på dette område, der blandt andet kan bestå i at opstille takstprincipper for bestemte numre og nummerserier. Som led i gennemførelsesforanstaltningerne kan Kommissionen tildele markedsmyndigheden særlige ansvarsopgaver i forbindelse med anvendelsen af foranstaltningerne. Medlemsstaterne støtter harmoniseringen af anvendelsen af numre i Fællesskabet, hvor dette får det indre marked til at fungere bedre, eller hvor det fremmer udviklingen af paneuropæiske tjenester. Kommissionen træffer passende tekniske gennemførelsesforanstaltninger på dette område, der blandt andet kan bestå i at opstille takstprincipper for bestemte numre og nummerserier. Som led i gennemførelsesforanstaltningerne kan Kommissionen tildele markedsmyndigheden særlige ansvarsopgaver i forbindelse med anvendelsen af foranstaltningerne. Foranstaltningerne, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved at supplere det, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, jf. artikel 22, stk. 3. I særligt hastende tilfælde kan Kommissionen anvende hasteproceduren i artikel 22, stk. 4. Foranstaltningerne, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved at supplere det, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, jf. artikel 22, stk. 3. I særligt hastende tilfælde kan Kommissionen anvende hasteproceduren i artikel 22, stk. 4.

Begrundelse

Medlemsstaterne er bedre rustet til at træffe de nødvendige tekniske foranstaltninger, end Kommissionen er.

Ændringsforslag 8

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 13, ny version af artikel 12

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 12 Artikel 12 Samhusning og delt brug af faciliteter for udbydere af elektroniske kommunikationsnet Samhusning og delt brug af faciliteter for udbydere af elektroniske kommunikationsnet 1. Hvis en virksomhed, der udbyder elektroniske kommunikationsnet, i henhold til national lovgivning har tilladelse til at installere faciliteter på, over eller under offentlig eller privat ejendom, eller kan påberåbe sig en procedure for ekspropriation af ejendom eller brugsret til sådanne formål, skal de nationale tilsynsmyndigheder kunne stille krav om delt brug af sådanne faciliteter eller sådan ejendom, herunder adgangsveje til bygninger, master, antenner, kabelkanaler, mandehuller og gadeskabe. 1. Hvis en virksomhed, der udbyder elektroniske kommunikationsnet, i henhold til national lovgivning har tilladelse til at installere faciliteter på, over eller under offentlig eller privat ejendom, eller kan påberåbe sig en procedure for ekspropriation af ejendom eller brugsret til sådanne formål, skal de nationale tilsynsmyndigheder i det omfang, dette er teknisk muligt, kunne stille krav om delt brug af sådanne faciliteter eller sådan ejendom, herunder adgangsveje til bygninger, master, antenner, kabelkanaler, mandehuller og gadeskabe. 2. Af hensyn til miljø, folkesundhed eller den offentlige sikkerhed eller til mål for by- og landsplanlægningen kan medlemsstaterne kræve, at indehavere af de rettigheder, der er nævnt i stk. 1, deles om faciliteter eller ejendom (herunder ved fysisk samhusning) eller træffer foranstaltninger til at lette koordineringen af offentlige arbejder, dog først efter en offentlig høring af passende varighed, hvor alle berørte parter har haft mulighed for at fremlægge deres synspunkter. Sådanne ordninger for delt brug eller koordinering kan også omfatte bestemmelser om fordeling af omkostningerne ved delt brug af faciliteter eller ejendom. 2. Af hensyn til miljø, folkesundhed eller den offentlige sikkerhed eller til mål for by- og landsplanlægningen kan medlemsstaterne kræve, at indehavere af de rettigheder, der er nævnt i stk. 1, deles om faciliteter eller ejendom (herunder ved fysisk samhusning) eller træffer foranstaltninger til at lette koordineringen af offentlige arbejder, dog først efter en offentlig høring af passende varighed, hvor alle berørte parter har haft mulighed for at fremlægge deres synspunkter. Sådanne ordninger for delt brug eller koordinering kan også omfatte bestemmelser om fordeling af omkostningerne ved delt brug af faciliteter eller ejendom. 3. Foranstaltninger, som en national tilsynsmyndighed træffer i overensstemmelse med stk. 1, skal være objektive, transparente og forholdsmæssigt afpassede. 3. Foranstaltninger, som en national tilsynsmyndighed træffer i overensstemmelse med stk. 1, skal være objektive, transparente og forholdsmæssigt afpassede og tage højde for en rimelig fordeling af omkostningerne.

Begrundelse

Omkostningerne ved de omtalte foranstaltninger bør fordeles rimeligt. Det bør ligeledes sikres, at foranstaltningerne er teknisk gennemførlige og indebærer reelle fordele for forbrugerne. Deling af TV-kabler mellem flere brugere medfører f.eks. en betydelig begrænsning af udbudet af ydelser, der står til den enkelte forbrugers rådighed.

Ændringsforslag 9

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 16 c), artikel 15, ny version af stykke 3

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 3. De nationale tilsynsmyndigheder afgrænser under nøje hensyntagen til henstillingen og retningslinjerne de relevante markeder tilpasset de nationale forhold, navnlig relevante geografiske markeder på deres område, og det i overensstemmelse med konkurrencerettens principper. De nationale tilsynsmyndigheder følger procedurerne i artikel 6 og 7, inden de udpeger markeder, der afviger fra dem, der er nævnt i henstillingen. 3. De nationale tilsynsmyndigheder afgrænser under nøje hensyntagen til henstillingen og retningslinjerne de relevante markeder tilpasset de nationale eller regionale forhold, navnlig relevante geografiske markeder på deres område, og det i overensstemmelse med konkurrencerettens principper. De nationale tilsynsmyndigheder følger procedurerne i artikel 6 og 7, inden de udpeger markeder, der afviger fra dem, der er nævnt i henstillingen.

Begrundelse

Der bør ligeledes, og måske nok så relevant, tages højde for regionale forskelle snarere end for nationale.

Ændringsforslag 10

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 17 a), artikel 16, ny version af stykke 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 1. De nationale tilsynsmyndigheder analyserer de relevante markeder, der er opført i henstillingen, under nøje iagttagelse af retningslinjerne.Medlemsstaterne sikrer, at denne analyse, hvor det er hensigtsmæssigt, foretages i samarbejde med de nationale konkurrencemyndigheder. 1. De nationale tilsynsmyndigheder analyserer de relevante markeder, der er opført i henstillingen, under nøje iagttagelse af retningslinjerne.Medlemsstaterne sikrer, at denne analyse, hvor det er hensigtsmæssigt, foretages i samarbejde med de nationale konkurrencemyndigheder. Analyserne bør tage hensyn til regionale og lokale sproglige eller kulturelle forskelle.

Begrundelse

Der bør tages højde for, og det bør være muligt at gennemføre lokale og regionale analyser.

Ændringsforslag 11

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), punkt 20, ny version af artikel 19

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 19 Ny version af artikel 19 udgår. Harmoniseringsprocedurer 1. Hvis Kommissionen finder, at afvigelser i de nationale tilsynsmyndigheders udførelse af de opgaver, de er pålagt i henhold til dette direktiv og særdirektiverne, skaber hindringer på det indre marked, kan den under nøje iagttagelse af markedsmyndighedens udtalelse, hvor en sådan foreligger, vedtage en henstilling eller en beslutning om harmoniseret anvendelse af bestemmelserne i dette direktiv og særdirektiverne for at fremme opfyldelsen af målene i artikel 8, uden at dette dog berører artikel 9 i dette direktiv og artikel 6 og 8 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet). (…)

Begrundelse

Bestemmelsen bør helt udgå eller ændres væsentligt, eftersom den markedsmyndighed, der er nævnt flere gange i stykket ovenfor, er i modstrid både med subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet.

Ændringsforslag 12

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 2, ændringer af direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), punkt 9, tilføjelse af artikel 13 a)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 13 a) Artikel 13 a) udgår. Funktionel adskillelse 1. En national tilsynsmyndighed kan i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 8, navnlig stk. 3, andet afsnit, pålægge vertikalt integrerede virksomheder at placere aktiviteter i forbindelse med engrossalg af accesprodukter i en uafhængigt fungerende forretningsenhed. (…)

Begrundelse

Efter Regionsudvalgets opfattelse er en konkurrence, der er baseret på infrastruktur og markedsforhold, mere effektiv. Der bør m.a.o. kun skrides til pålæg om placering af aktiviteter i uafhængigt fungerende forretningsenheder, når alle andre foranstaltninger eller aftaler har været virkningsløse. Den nuværende lovgivning tillader allerede på nuværende tidspunkt de nationale tilsynsmyndigheder at udstede et sådant pålæg som en sidste mulighed.

Ændringsforslag 13

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 3, ændringer af direktiv 2002/20/EF (tilladelsesdirektivet), punkt 3, ny version af artikel 5

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 5 Artikel 5 Brugsret til radiofrekvenser og numre Brugsret til radiofrekvenser og numre 1. Medlemsstaterne må ikke gøre brug af radiofrekvenser afhængig af tildeling af individuelle brugsrettigheder, men skal i stedet indføje vilkårene for brug af sådanne radiofrekvenser i den generelle tilladelse, medmindre det er berettiget at tildele individuelle rettigheder for at: 1. Medlemsstaterne må ikke gøre brug af radiofrekvenser afhængig af tildeling af individuelle brugsrettigheder, men skal i stedet indføje vilkårene for brug af sådanne radiofrekvenser i den generelle tilladelse, medmindre det er berettiget at tildele individuelle rettigheder for at: a) undgå en alvorlig risiko for skadelig interferens eller a) undgå en alvorlig risiko for skadelig interferens eller b) opfylde andre almennyttige målsætninger. b) opfylde andre almennyttige målsætninger. 2. Hvor det er nødvendigt at tildele individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser og numre, tildeler medlemsstaterne efter anmodning sådanne rettigheder til enhver virksomhed, der udbyder eller bruger net eller tjenester i henhold til den generelle tilladelse, jf. dog artikel 6, 6a, 7 og artikel 11, stk. 1, litra c), i dette direktiv, og andre regler til sikring af en effektiv anvendelse af disse ressourcer i overensstemmelse med direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). 2. Hvor det er nødvendigt at tildele individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser og numre, tildeler medlemsstaterne efter anmodning sådanne rettigheder til enhver virksomhed, der udbyder eller bruger net eller tjenester i henhold til den generelle tilladelse, jf. dog artikel 6, 6a, 7 og artikel 11, stk. 1, litra c), i dette direktiv, og andre regler til sikring af en effektiv anvendelse af disse ressourcer i overensstemmelse med direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). Medmindre andet gælder ifølge særlige kriterier og procedurer, som medlemsstaterne fastsætter på forhånd for tildeling af brugsret til radiofrekvenser til udbydere af radio- eller tv-indholdstjenester med henblik på at forfølge almennyttige målsætninger under overholdelse af fællesskabsretten, tildeles sådanne brugsrettigheder gennem åbne, ikke-diskriminerende og transparente procedurer, og, for så vidt angår radiofrekvenser, i overensstemmelse med artikel 9 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). Procedurerne skal også være åbne, undtagen hvor det kan påvises, at det er afgørende, at en udbyder af radio- eller tv-indholdstjenester tildeles individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser, for at udbyderen kan opfylde en særlig forpligtelse, der er fastlagt på forhånd af medlemsstaten, og som er nødvendig for at opfylde en almennyttig målsætning i overensstemmelse med fællesskabsretten. Medmindre andet gælder ifølge særlige kriterier og procedurer, som medlemsstaterne fastsætter på forhånd for tildeling af brugsret til radiofrekvenser til udbydere af radio- eller tv-indholdstjenester med henblik på at forfølge almennyttige målsætninger under overholdelse af fællesskabsretten, tildeles sådanne brugsrettigheder gennem åbne, ikke-diskriminerende og transparente procedurer, og, for så vidt angår radiofrekvenser, i overensstemmelse med artikel 9 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). Procedurerne skal også være åbne, undtagen hvor det kan påvises, at det er afgørende, at en udbyder af radio- eller tv-indholdstjenester tildeles individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser, for at udbyderen kan opfylde en særlig forpligtelse, der er fastlagt på forhånd af medlemsstaten, og som er nødvendig for at opfylde en almennyttig målsætning i overensstemmelse med fællesskabsretten. Når medlemsstaterne tildeler brugsrettigheder angiver de, om rettighedshaveren kan overdrage disse rettigheder, og på hvilke betingelser. For så vidt angår radiofrekvenser, skal sådanne bestemmelser være i overensstemmelse med artikel 9b i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). Når medlemsstaterne tildeler brugsrettigheder angiver de, om rettighedshaveren kan overdrage disse rettigheder kan overdrages, og på hvilke betingelser. For så vidt angår radiofrekvenser, skal sådanne bestemmelser være i overensstemmelse med artikel 9b i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). Hvis medlemsstaterne tildeler brugsrettigheder med en begrænset gyldighedsperiode, skal denne fastsættes på forhånd og være rimelig for den pågældende tjeneste i betragtning af det forfulgte mål. Hvis medlemsstaterne tildeler brugsrettigheder med en begrænset gyldighedsperiode, skal denne fastsættes på forhånd og være rimelig for den pågældende tjeneste i betragtning af det forfulgte mål. Enhver individuel brugsret til radiofrekvenser, der tildeles for ti år eller mere, og som ikke kan overdrages eller udlejes mellem virksomheder i henhold til artikel 9b i rammedirektivet, skal hvert femte år og første gang fem år efter udstedelsen revurderes i lyset af kriterierne i stk. 1. Hvis kriterierne for tildeling af individuelle brugsrettigheder ikke længere gælder, ændres den individuelle brugsret, efter forudgående varsel på højst fem år efter at revurderingen er afsluttet, til en generel tilladelse til brug af radiofrekvenser, eller den overgår til at kunne overdrages eller udlejes frit mellem virksomheder. Enhver individuel brugsret til radiofrekvenser, der tildeles for ti år eller mere, og som ikke kan overdrages eller udlejes mellem virksomheder i henhold til artikel 9b i rammedirektivet, skal hvert femte år og første gang fem år efter udstedelsen revurderes i lyset af kriterierne i stk. 1. Hvis kriterierne for tildeling af individuelle brugsrettigheder ikke længere gælder, ændres den individuelle brugsret, efter forudgående varsel på højst fem år efter at revurderingen er afsluttet, til en generel tilladelse til brug af radiofrekvenser, eller den overgår til at kunne overdrages eller udlejes frit mellem virksomheder. 3. Afgørelser vedrørende brugsret træffes, meddeles og offentliggøres hurtigst muligt, efter at den nationale tilsynsmyndighed har modtaget den fuldstændige ansøgning, og inden tre uger for så vidt angår nummerrettigheder, der er tildelt til særlige formål i henhold til den nationale nummerplan, og inden seks uger for så vidt angår radiofrekvenser, der er tildelt til elektronisk kommunikation i henhold til den nationale frekvensplan. Den sidstnævnte frist berører ikke gældende internationale aftaler om brug af radiofrekvenser eller satellitbanepositioner. 3. Afgørelser vedrørende brugsret træffes, meddeles og offentliggøres hurtigst muligt, efter at den nationale tilsynsmyndighed har modtaget den fuldstændige ansøgning, og inden tre uger for så vidt angår nummerrettigheder, der er tildelt til særlige formål i henhold til den nationale nummerplan, og inden seks uger for så vidt angår radiofrekvenser, der er tildelt til elektronisk kommunikation i henhold til den nationale frekvensplan. Den sidstnævnte frist berører ikke gældende internationale aftaler om brug af radiofrekvenser eller satellitbanepositioner. 4. Hvis det efter høring af de interesserede parter i henhold til artikel 6 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) er besluttet, at brugsret til numre af usædvanlig økonomisk værdi tildeles efter konkurrenceprægede eller sammenlignende udvælgelsesprocedurer, kan medlemsstaterne forlænge maksimumperioden på tre uger med indtil tre uger. 4. Hvis det efter høring af de interesserede parter i henhold til artikel 6 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) er besluttet, at brugsret til numre af usædvanlig økonomisk værdi tildeles efter konkurrenceprægede eller sammenlignende udvælgelsesprocedurer, kan medlemsstaterne forlænge maksimumperioden på tre uger med indtil tre uger. Artikel 7 finder anvendelse på konkurrenceprægede eller sammenlignende udvælgelsesprocedurer for radiofrekvenser. Artikel 7 finder anvendelse på konkurrenceprægede eller sammenlignende udvælgelsesprocedurer for radiofrekvenser. 5. Medlemsstaterne må ikke begrænse det antal brugsrettigheder, der skal tildeles, undtagen hvor dette er nødvendigt for at sikre en effektiv anvendelse af radiofrekvenser, jf. artikel 7. 5. Medlemsstaterne må ikke begrænse det antal brugsrettigheder, der skal tildeles, undtagen hvor dette er nødvendigt for at sikre en effektiv anvendelse af radiofrekvenser, jf. artikel 7. 6. De nationale tilsynsmyndigheder sikrer, at frekvensressourcerne udnyttes effektivt og virkningsfuldt i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). De sikrer også, at konkurrencen ikke forvrides som følge af overdragelse eller akkumulering af brugsrettigheder til radiofrekvenser. Til disse formål kan medlemsstaterne træffe passende foranstaltninger, herunder begrænse, tilbagekalde eller gennemtvinge salg af brugsretten til radiofrekvenser. 6. De nationale tilsynsmyndigheder sikrer, at frekvensressourcerne udnyttes effektivt og virkningsfuldt i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet). De sikrer også, at konkurrencen ikke forvrides som følge af overdragelse eller akkumulering af brugsrettigheder til radiofrekvenser. Til disse formål kan medlemsstaterne træffe passende foranstaltninger, herunder begrænse, tilbagekalde eller gennemtvinge salg af brugsretten til radiofrekvenser.

Begrundelse

Det nuværende system med generelle tilladelser og forpligtelser knyttet til individuelle licenser ser ud til at fungere tilfredsstillende. De nye forslag forekommer temmelig indviklede, for ikke at sige rodede.

Ændringsforslag 14

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 3, ændringer af direktiv 2002/20/EF (tilladelsesdirektivet), punkt 5, tilføjelse af artikel 6 b)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 6 b) Artikel 6 b) Fælles udvælgelsesprocedure med henblik på tildeling af rettigheder Fælles udvælgelsesprocedure med henblik på tildeling af rettigheder 1. Som led i den tekniske gennemførelsesforanstaltning, der er nævnt i artikel 6 b), stk. 1, litra f), kan det fastsættes, at markedsmyndigheden i overensstemmelse med artikel 12 i forordning [..] fremlægger forslag om udvælgelse af en eller flere virksomheder, der skal tildeles individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser eller numre. 1. Som led i den tekniske gennemførelsesforanstaltning, der er nævnt i artikel 6 b), stk. 1, litra f), kan det, uden at dette griber ind i medlemsstaternes beføjelser med hensyn til fremme af kultur- og mediepolitikken, den kulturelle og sproglige mangfoldighed eller et varieret medieudbud, fastsættes, at markedsmyndigheden Det Europæiske Tilsynsorgan for Telekommunikation i overensstemmelse med artikel 12 i forordning [..] fremlægger forslag om udvælgelse af en eller flere virksomheder, der udbyder fælleseuropæiske tjenester eller elektroniske kommunikationstjenester, og som skal tildeles individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser eller numre. I så fald skal det for at sikre, at frekvens- og nummerressourcerne udnyttes bedst muligt, fremgå, inden for hvilken frist markedsmyndigheden skal gennemføre udvælgelsen, hvilken procedure og hvilke regler og vilkår der gælder for udvælgelsen, og hvilke afgifter og gebyrer der eventuelt skal pålægges indehaverne af brugsrettigheder til radiofrekvenser og/eller numre. Udvælgelsesproceduren skal være åben, transparent, ikke-diskriminerende og objektiv. I så fald skal det for at sikre, at frekvens- og nummerressourcerne udnyttes bedst muligt, fremgå, inden for hvilken frist markedsmyndigheden Det Europæiske Tilsynsorgan for Telekommunikation skal gennemføre udvælgelsen, hvilken procedure og hvilke regler og vilkår der gælder for udvælgelsen, og hvilke afgifter og gebyrer der eventuelt skal pålægges indehaverne af brugsrettigheder til radiofrekvenser og/eller numre. Udvælgelsesproceduren skal være åben, transparent, ikke-diskriminerende og objektiv. 2. Under nøje hensyntagen til markedsmyndighedens udtalelse træffer Kommissionen afgørelse om udvælgelse af en eller flere virksomheder, der skal tildeles individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser og/eller numre. Heraf skal det fremgå, inden for hvilken frist den nationale tilsynsmyndighed skal tildele de pågældende rettigheder. I denne forbindelse handler Kommissionen efter proceduren i artikel 14a, stk. 2. 2. Under nøje hensyntagen til markedsmyndighedens udtalelse træffer Under hensyntagen til Det Europæiske Tilsynsorgan for Telekommunikations vurdering træffer Kommissionen træffer afgørelse om udvælgelse af en eller flere virksomheder, der udbyder fælleseuropæiske tjenester eller elektroniske kommunikationstjenester, og som skal tildeles individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser og/eller numre. Heraf skal det fremgå, inden for hvilken frist den nationale tilsynsmyndighed skal tildele de pågældende rettigheder. I denne forbindelse handler Kommissionen efter proceduren i artikel 14a, stk. 2.

Begrundelse

Det er afgørende, at kultur- og mediepolitik forbliver et rent nationalt anliggende, navnlig når det drejer sig om fastlæggelse af radiofrekvensspektret og tildeling af individuelle licenser til udbydere af sådanne tjenester.

Hvad angår henstillingen om at lade den af Kommissionen i forslag til forordning KOM(2007) 699 endelig — 2007/0249 (COD) foreslåede henvisning til markedsmyndigheden udgå, henvises der til ændringsforslag 20 nedenfor.

Ændringsforslag 15

»Direktiv om bedre lovgivning«, artikel 3, ændringer af direktiv 2002/20/EF (tilladelsesdirektivet), punkt 7, ophævelse af artikel 8

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag (7) Artikel 8 udgår. (7) Artikel 8 udgår.

Begrundelse

Artikel 8 i det nugældende direktiv, som henviser til gældende internationale aftaler, bør ikke ophæves, men videreføres uændret.

Ændringsforslag 16

»Direktiv om bedre lovgivning«, bilag II, tilføjelse af bilag II til direktiv 2002/20/EF (tilladelsesdirektivet)

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Vilkår, der kan harmoniseres i overensstemmelse med artikel 6 a), stk. 1, litra d): Bilag II udgår. (1) Vilkår, som knyttes til brugsret til radiofrekvenser a) gyldigheden af brugsretten til radiofrekvenserne b) brugsrettens geografiske rækkevidde c) muligheden for at overdrage brugsretten til andre frekvensbrugere samt betingelserne og procedurerne herfor d) metoden til fastlæggelse af afgifter for brugsret til radiofrekvenser e) hvor mange brugsrettigheder der kan tildeles en enkelt virksomhed f) vilkårene i bilag I, del B. (…)

Begrundelse

Det omtalte bilag begrænser i meget betydeligt omfang medlemsstaternes beføjelser til forvaltning af frekvensspektret og tager ikke hensyn til gældende international rammelovgivning (Den Internationale Telekommunikationsunion).

Ændringsforslag 17

»Direktiv om borgerne«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/22/EF (forsyningspligtdirektivet), punkt 7, artikel 9, ny version af stykke 2 og stykke 3

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 2. Medlemsstaterne kan under hensyn til de nationale forhold kræve, at de udpegede virksomheder tilbyder forbrugerne takstvalgmuligheder eller -ordninger, der afviger fra dem, der tilbydes under almindelige forretningsmæssige vilkår, navnlig for at sikre, at personer med lave indkomster eller personer med særlige sociale behov ikke hindres i at få adgang til eller anvende den netadgang, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, eller de forsyningspligttjenester, er nævnt i artikel 4, stk. 3, og artikel 5, 6 og 7, og som ydes af udpegede virksomheder. 2. Medlemsstaterne kan under hensyn til de nationale, regionale eller lokale forhold kræve, at de udpegede virksomheder tilbyder forbrugerne takstvalgmuligheder eller -ordninger, der afviger fra dem, der tilbydes under almindelige forretningsmæssige vilkår, navnlig for at sikre, at personer med lave indkomster eller personer med særlige sociale behov ikke hindres i at få adgang til eller anvende den netadgang, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, eller de forsyningspligttjenester, er nævnt i artikel 4, stk. 3, og artikel 5, 6 og 7, og som ydes af udpegede virksomheder. 3. Medlemsstaterne kan ud over eventuelle bestemmelser om, at de udpegede virksomheder skal tilbyde særlige takstvalgmuligheder, overholde prislofter, anvende geografisk udligning eller lignende ordninger, sikre, at der ydes støtte til forbrugere, der findes at have lav indtægt, handicap eller særlige sociale behov. 3. Medlemsstaterne kan ud over eventuelle bestemmelser om, at de udpegede virksomheder skal tilbyde særlige takstvalgmuligheder, overholde prislofter, anvende geografisk udligning eller lignende ordninger, sikre, at der ydes støtte til forbrugere, der findes at have lav indtægt, handicap eller særlige sociale behov, eller som er bosat i regioner, hvor de geografiske adgangsforhold er vanskelige.

Begrundelse

Regionsudvalget ønsker med ændringsforslaget at gøre opmærksom på behovene hos de forbrugere, der er bosat i tyndtbefolkede områder eller i landdistrikterne.

Ændringsforslag 18

»Direktiv om borgerne«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/22/EF (forsyningspligtdirektivet), punkt 16, ny version af artikel 26

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 26 Artikel 26 Alarmtjenester og det fælleseuropæiske alarmnummer Alarmtjenester og det fælleseuropæiske alarmnummer 1. Medlemsstaterne sørger for, at alle slutbrugere af tjenester som anført i stk. 2, herunder brugere af offentlige betalingstelefoner, kan ringe gratis og uden brug af noget betalingsmiddel til alarmtjenester på det fælleseuropæiske alarmnummer 112, foruden til de andre alarmnumre, som de nationale tilsynsmyndigheder eventuelt har fastlagt. 1. Medlemsstaterne sørger for, at alle slutbrugere af tjenester som anført i stk. 2, herunder brugere af offentlige betalingstelefoner, kan ringe gratis og uden brug af noget betalingsmiddel til alarmtjenester på det fælleseuropæiske alarmnummer 112, foruden til de andre alarmnumre, som de nationale tilsynsmyndigheder eventuelt har fastlagt. 2. Medlemsstaterne sikrer, at virksomheder, der udbyder en tjeneste, som giver mulighed for at foretage indenlandske og/eller internationale opkald ved hjælp af et eller flere numre i en national eller international telefonnummerplan, også giver adgang til alarmtjenester. 2. Medlemsstaterne sikrer, at virksomheder, der opererer på nationalt eller europæisk plan, og som udbyder en tjeneste, som giver mulighed for at foretage indenlandske og/eller internationale opkald ved hjælp af et eller flere numre i en national eller international telefonnummerplan, også giver adgang til alarmtjenester. (…) (…)

Begrundelse

Bestemmelsen pålægger virksomhederne en række omfattende krav, der kræver betydelige investeringer, som lokale eller regionale operatører ikke vil være i stand til at finansiere.

Ændringsforslag 19

»Direktiv om borgerne«, artikel 1, ændringer af direktiv 2002/22/EF (forsyningspligtdirektivet), punkt 19, artikel 31, ny version af stykke 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 1. Medlemsstaterne kan pålægge virksomheder i deres område, som udbyder elektroniske kommunikationsnet, der anvendes til fordeling af radio- og tv-udsendelser til offentligheden, en rimelig »must carry«-forpligtelse for så vidt angår bestemte radio- og tv-kanaler og tilgængelighedstjenester, hvis et betydeligt antal slutbrugere af sådanne net anvender dem som deres primære adgang til radio- og tv-modtagelse. En sådan forpligtelse pålægges udelukkende, hvis det er nødvendigt for at opfylde almennyttige målsætninger, som hver medlemsstat klart og udtrykkeligt har fastlagt sin nationale lovgivning, og forpligtelsen skal stå i et rimeligt forhold til det tilsigtede mål og være transparent. 1. Medlemsstaterne kan pålægge virksomheder i deres område, som udbyder elektroniske kommunikationsnet, der anvendes til fordeling af radio- og tv-udsendelser til offentligheden, en rimelig »must carry«-forpligtelse for så vidt angår bestemte radio- og tv-kanaler og audiovisuelle medietjenester samt alle former for supplerende ydelser og tilgængelighedstjenester, hvis et betydeligt antal slutbrugere af sådanne net anvender dem som deres primære adgang til radio- og tv-modtagelse. En sådan forpligtelse pålægges udelukkende, hvis det er nødvendigt for at opfylde almennyttige målsætninger, som hver medlemsstat klart og udtrykkeligt har fastlagt sin nationale lovgivning, og forpligtelsen skal stå i et rimeligt forhold til det tilsigtede mål og være transparent. Medlemsstaterne tager de i første afsnit anførte forpligtelser op til revurdering seneste et år efter <tidsfrist for gennemførelse af ændringsretsakten>, medmindre medlemsstaterne har gennemført en sådan revurdering inden for de foregående to år. Medlemsstaterne tager de i første afsnit anførte forpligtelser op til revurdering seneste et år efter <tidsfrist for gennemførelse af ændringsretsakten>, medmindre medlemsstaterne har gennemført en sådan revurdering inden for de foregående to år. Medlemsstaterne revurderer »must carry«-forpligtelserne mindst hvert tredje år. Medlemsstaterne revurderer »must carry«-forpligtelserne mindst hvert tredje år med regelmæssige mellemrum.

Begrundelse

»Must carry«-forpligtelsen bør udvides til at omfatte supplerende ydelser, der er knyttet til radiosendetjenester, f.eks. programoversigter, ydelserne under Radio Data System eller trafikoplysninger.

Ændringsforslag 20

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Myndighed for Markedet for Elektronisk Kommunikation

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag KOM(2007) 699 endelig — 2007/0249 (COD) Regionsudvalget bakker op om et europæisk tilsynsorgan for telekommunikation. Regionsudvalget anmoder imidlertid Kommissionen om at omarbejde forslaget om oprettelse af en myndighed for markedet for elektronisk kommunikation under hensyntagen til følgende: Organet skal tilføre en merværdi ved at øge effektiviteten af reguleringen, idet Kommissionen, modsat hvad der er tilfældet i dag i forhold til Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder, udtrykkeligt skal være forpligtet til at høre og tage nøje hensyn til det europæiske tilsynsorgan for telekommunikations synspunkter. Det europæiske tilsynsorgan for telekommunikation skal fortsat bestå af repræsentanter fra medlemsstaternes nationale tilsynsmyndigheder (som det i dag er tilfældet i Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder), og nationale tilsynsmyndigheder fra lande uden for EU skal have observatørstatus (som det i dag er tilfældet i Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder). Det europæiske tilsynsorgan for telekommunikation skal være gennemsigtigt og fuldt ansvarligt over for de relevante EU-institutioner. Europa-Parlamentet og dets relevante udvalg skal eventuelt kunne henvende sig til bestyrelsesformanden og den administrerende direktør. Af hensyn til gennemsigtigheden skal alle bestyrelsesmedlemmer og den administrerende direktør indgive en årlig erklæring om økonomiske interesser.

Begrundelse

Kommissionens forslag går ud på at erstatte de europæiske tilsynsmyndigheders gruppe vedrørende elektroniske kommunikationsnet og –tjenester med en af Kommissionen såkaldt »myndighed« med status som juridisk person. Dette organs opgave skulle navnlig bestå i gennem udarbejdelse af sagkyndige redegørelser og retningslinjer at bistå Kommissionen og de nationale tilsynsmyndigheder med fastlæggelse og analyser af de nationale markeder og af forudgående foranstaltninger. Myndigheden ville ligeledes få en vigtig rolle med hensyn til at bistå Kommissionen med at udforme og gennemføre politikken for forvaltning af frekvensspektret i EU. Myndigheden skulle tage beslutninger ved simpelt flertal. Der er her med andre ord tale om en institutionel reform, i medfør af hvilken der ville blive overført markedsreguleringsbeføjelser fra medlemsstaterne til Kommissionen, hvilket ville resultere i et åbenbart misforhold i fordelingen af beføjelserne mellem de nationale og europæiske tilsynsmyndigheder. Modellen tager således sigte på de facto at etablere »en fælleseuropæisk tilsynsmyndighed« på telekommunikationsområdet på linje med Federal Communications Commission (FCC) i USA.

Med oprettelsen af et europæisk tilsynsorgan for telekommunikation efter EF-traktatens artikel 95 ville Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder, som den er i dag, blive forankret i europæisk lov, idet der formelt ville blive oprettet et rådgivende organ, hvis funktioner og ansvar udtrykkeligt er tillagt ved en forordning. Dermed ville det europæiske tilsynsorgan for telekommunikation blive mere effektivt og få større legitimitet, end det er tilfældet i dag. Ved klart at fastlægge dets funktioner og forpligtelser i en forordning ville dets position blive styrket og konsolideret, samtidig med at det stadig ville kunne bevare fordelene ved at fungere som et effektivt netværk for samarbejde mellem nationale tilsynsmyndigheder. Tidligere er rådgivende organer blevet oprettet eller anerkendt ved forordning. Eksempelvis blev det rådgivende udvalg af nationale konkurrencemyndigheder oprettet ved forordning (EF) 1/2003, og for nylig førstebehandlede Europa-Parlamentet en forordning om anerkendelse af et koordinationsorgan for nationale akkrediteringsorganer [COD 2007/0029]. Det europæiske tilsynsorgan for telekommunikation ville være en uafhængig ekspertrådgiver for Kommissionen og forblive uafhængig af de forskellige europæiske regeringer. Som en garanti for uafhængigheden bør forordningen sikre, at de nationale tilsynsmyndigheder modtager den rette finansiering fra medlemsstaterne uden dertil knyttede politiske betingelser.

Direktivet om »bedre lovgivning«, KOM(2007) 697 endelig — 2007/0247 (COD) og »direktiv om borgerne« (KOM(2007) 698 endelig — 2007/0248 (COD) bør tillige ændres, således at alle henvisninger til den af Kommissionen foreslåede myndighed erstattes med henvisninger til et Europæisk Tilsynsorgan for Telekommunikation.

Bruxelles, den 19. juni 2008 Luc VAN DEN BRANDE Formand for Regionsudvalget

(1) Kommissionens henstilling K(2007) 5406, EUT L 344 af 28. december 2007, s. 65.