BAGGRUND

Den økonomiske udvikling og de politiske tiltag i Grækenland overvåges dels inden for rammerne af det europæiske semester for samordning af den økonomiske politik, dels inden for rammerne af den skærpede overvågning, jf. artikel 2 og 3 i forordning (EU) nr. 472/2013 ( ). Med gennemførelsen af skærpet overvågning over for Grækenland ( ) anerkendes det, at Grækenland fortsat skal gennemføre foranstaltninger for at håndtere årsagerne eller de potentielle årsager til de økonomiske og finansielle vanskeligheder, samtidig med at der gennemføres strukturreformer for at understøtte en robust og bæredygtig økonomisk vækst.

Skærpet overvågning sikrer en omfattende ramme for overvågning af den økonomiske udvikling og videreførelsen af de politikker, der er nødvendige for at sikre en holdbar økonomisk genopretning. Den giver mulighed for en regelmæssig vurdering af den seneste økonomiske og finansielle udvikling i Grækenland samt overvågning af betingelserne for statslig finansiering og ajourføringer af gældsholdbarhedsanalysen. Skærpet overvågning danner også rammen for en vurdering af Grækenlands generelle tilsagn til Eurogruppen af 22. juni 2018 om at fortsætte og færdiggøre de reformer, der blev vedtaget inden for rammerne af den europæiske stabilitetsmekanisme, og sikre, at man forfølger målene for de vigtige reformer, som er vedtaget inden for rammerne af programmerne for finansiel bistand. I den forbindelse anvendes skærpet overvågning til at overvåge gennemførelsen inden for de aftalte frister frem til medio 2022 af de specifikke tilsagn om at fuldføre de centrale strukturreformer, der er påbegyndt under programmet, og som vedrører seks nøgleområder, nemlig: i) budgetpolitik samt finans- og strukturpolitik, ii) social velfærd, iii) finansiel stabilitet, iv) arbejds- og produktmarkeder, v) Hellenic Corporation of Assets and Participations og privatiseringer og vi) modernisering af den offentlige forvaltning ( ).

Dette er den 12. rapport om skærpet overvågning for Grækenland. Rapporten er baseret på resultaterne Athen en mission, der blev gennemført den 19.-20. oktober 2021, og den regelmæssige dialog med myndighederne. Missionen blev gennemført af Kommissionen sammen med Den Europæiske Centralbank ( ). Den Internationale Valutafond deltog som led i sin ramme Evaluering efter finansiering, mens den europæiske stabilitetsmekanisme deltog som led i sit system for tidlig varsling og i overensstemmelse med aftalememorandummet af 27. april 2018 om samarbejdet mellem Europa-Kommissionen og den europæiske stabilitetsmekanisme. I denne rapport vurderes gennemførelsen af de tilsagn, som Grækenland har afgivet over for Eurogruppen med hensyn til fuldførelsen af reformer frem til medio 2021.

Denne rapport kunne tjene som grundlag for Eurogruppens afgørelse om frigivelse af det næste sæt politikafhængige gældsrelaterede foranstaltninger til en værdi af 767 mio. EUR. Disse foranstaltninger blev aftalt med Eurogruppen den 22. juni 2018 og omfatter overførsel af indkomstækvivalente beløb fra centralbankernes beholdninger af græske statsobligationer i henhold til programmet vedrørende værdipapirmarkeder og aftalen om finansielle nettoaktiver samt et afkald på forøgelsen af rentemarginalen for visse lån, der ydes via den europæiske finansielle stabilitetsfacilitet. Den femte tranche af politikafhængige gældsrelaterede foranstaltninger blev frigivet efter Eurogruppens møde den 17. juni 2021.

De tilsagn, som Grækenland gav Eurogruppens partnere i juni 2018, og som danner grundlag for frigivelsen af yderligere gældslettelsesforanstaltninger, blev indgået frem til midten af 2022, og Grækenland er således gået ind i det sidste år af denne ordning. Myndighederne gav udtryk for, at de havde til hensigt at koncentrere deres indsats om at opfylde uindfriede tilsagn senest medio 2022. Beslutningerne om frigivelse af de resterende gældslettelsesforanstaltninger samt afslutningen af skærpet overvågning vil skulle tage hensyn til de fremskridt, der er gjort hen imod opfyldelse af forpligtelserne, samt de bredere økonomipolitiske rammer.

OVERORDNET VURDERING

Genopretningen af den græske økonomi er ved at opnå momentum, på trods af den igangværende pandemi. Efter et stærkt første halvår og en turistsæson, der var bedre end forventet, forventes væksten ifølge Kommissionens efterårsprognose at nå op på 7,1 % i 2021 og dermed næsten samme økonomiske aktivitetsniveau som før pandemien. Ifølge prognosen forventes det reale BNP at stige med 5,2 % i 2022. Virkningen af pandemien forventes, selv om den stadig er meget intens, gradvist at aftage med det igangværende vaccineprogram. Den lempelige finans- og pengepolitik kombineret med den forventede kraftige saltvandsindsprøjtning fra gennemførelsen af ​​Grækenlands genopretnings- og resiliensplan er med til at fastholde momentum fremadrettet. Arbejdsmarkedet er fortsat robust, også takket være de statslige støtteordninger, som fortsat beskytter arbejdspladser i udsatte sektorer. Udkastet til budgetplan for 2022 bekræftede, at de eksisterende krisestøtteforanstaltninger forventes stort set at blive udfaset ved udgangen af ​​2021, hvor dem, der forbliver aktive i det efterfølgende år, bliver tilpasset økonomiens skiftende behov. Dette kombineret med det økonomiske opsving vil være med til at nedbringe det offentlige underskud fremover.

Myndighederne efterkom et yderligere sæt af specifikke tilsagn:

·Som led i reformen af kontoplanen, hvilket indebærer en fælles økonomisk, administrativ og funktionel klassifikation til budgetmæssige og regnskabsmæssige formål, afsluttede myndighederne første niveau i den funktionelle klassifikation af både de almindelige og de offentlige investeringsudgifter, der fremlægges i november som led i budgettet for 2022. Dette opfylder et specifikt tilsagn inden for det offentlige forvaltningsområde for så vidt angår afslutning af kontoplanen for centraladministrationen. Udviklingen af det andet niveau i den funktionelle klassifikation (et specifikt tilsagn med frist medio 2022) er på rette spor.

·De af myndighederne vedtagne antitrustforanstaltninger gør det muligt for konkurrenterne til PPC (Public Power Corporation), det etablerede statsejede elselskab, at købe mere strøm på længere sigt, hvorved denne mangeårige antitrustsag nu er afsluttet. Dermed afsluttes reformen af energisektoren, hvilket var et specifikt tilsagn ().

Desuden er der gjort gode fremskridt med gennemførelsen af reformer inden for en lang række specifikke tilsagn i overensstemmelse med den aftalte tidsplan. Det gælder især:

·Der er noteret betydelige fremskridt i form af forenkling af lovgivningen om udstedelse af tilladelser til investeringer, hvor størstedelen af de tilbageværende elementer nu er på plads. Det sidst aftalte element, dvs. den afledte ret med hensyn til forenkling af licensprocedurer for økonomiske aktiviteter i uddannelsessektoren, forventes afsluttet ved udgangen af januar 2022.

·Hellenic Corporation of Assets and Participations afsluttede arbejdet med ajourføringen af sin strategiske plan, hvori dens mål er fastsat og dens rolle som aktiv aktionær i virksomhederne i dens portefølje styrkes. Inden for rammerne af ajourføringen af den strategiske plan gjorde selskabet også gode fremskridt på området for lovændringer, hvilket der vil være behov for, så statsejede virksomheder kan blive mere effektive. Efterhånden som selskabet fortsætter sin udvikling og påbegynder gennemførelsen af ​​den ajourførte plan, er det fortsat afgørende, at alle parter sikrer selskabets uafhængighed i overensstemmelse med loven om stiftelse af selskabet, da dette vil bidrage til opfyldelsen af dets mandat og de fortsatte positive resultater med hensyn til værdiskabelse af den græske stats aktiver. Endvidere blev en præstationsaftale for Athens Urban Transport Organisation (OASA), herunder de specifikke metoder til beregning af, hvor stort et beløb til de offentlige forpligtelser selskabet skal modtage, aftalt, mens de igangværende foranstaltninger vedrørende dens gennemførelse forventes afsluttet ved udgangen af november.

·Der er generelt gjort gode fremskridt med de igangværende privatiseringstransaktioner i de seneste måneder. For det første har myndighederne udarbejdet en tidsplan for færdiggørelsen og driften af ​​betalingsanlæggene og meddelelse af licens til udnyttelse af alle tunneler efter valget af den foretrukne investor på den langsigtede Egnatia-koncession den 26. august 2021, med henblik på et finansielt tilbud bestående af et forskud på næsten 1,5 mia. EUR og en årlig betaling på 7,5 % af koncessionshaverens samlede årlige bruttoindtægter. For det andet er sagen forelagt og godkendt af Revisionsretten efter valget af den foretrukne investor i forbindelse med salget af Public Gas Corporation (DEPA) Infrastructure den 9. september 2021. For det tredje er der gjort fremskridt med hensyn til udbudsproceduren for en række transaktioner om de regionale havne, og bindende tilbud er afgivet i forbindelse med Gournes Heraklion på Kreta (udstykning af en del af den tidligere amerikanske militærbase i Gournes) den 15. oktober 2021. Myndighederne har desuden godkendt ajourføringen af Asset Development Plan, som udgør privatiseringsprogrammet og fastlægger de næste trin for transaktionerne deri.

·Med hensyn til sociale velfærdsreformer vedtog myndighederne primær lovgivning med henblik på at lade den nye tilgang til vurdering af handikap finde anvendelse på ydelser til personlig assistance, idet sekundær lovgivning vedrørende dens indledende gennemførelsesprøveperiode skal følge i begyndelsen af 2022, noget senere end forventet i den 11. rapport. Åbningen af de resterende direktorater under Single Social Security Fund (e-EFKA) i hele Grækenland skrider godt frem, men IT-infrastrukturen er endnu ikke klar.

·Hvad angår offentlig forvaltning skrider bestræbelserne med at færdiggøre det integrerede system til forvaltning af menneskelige ressourcer godt frem, idet jobbeskrivelser for 81 % af alle stillinger er færdiggjort, og alle forventes færdiggjort i januar 2022. De retlige bestemmelser, der skal fremme processen for udnævnelsen af den faste sekretær for Ministeriet for Undervisning og Religiøse Anliggender, forventes vedtaget inden udgangen af november 2021, og skal samtidig sikre overensstemmelse med tildelingen af underskriftsbeføjelser i henhold til fuldbyrdelsesstatens lovgivning. Myndighederne har også gjort gode fremskridt med gennemførelsen af foranstaltninger til at imødekomme de resterende henstillinger fra Sammenslutningen af Stater mod Korruption (GRECO), som vedrører forebyggelse af korruption blandt medlemmer af parlamentet, dommere og anklagere samt bestikkelse af offentlige ansatte.

·Matrikelkortlægning og oprettelse af den nye matrikelenhed skrider godt frem i overensstemmelse med den aftalte køreplan.

·Myndighederne har bekræftet deres tilsagn om at gøre alvor af reformen af ENFIA-ejendomsskatten, baseret på det nye bredere ejendomsskattegrundlag hvor betalinger påbegyndes i marts 2022, og har fremlagt en tidsplan for de næste trin.