KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 141 endelig udg. 
Bruxelles, den 20. april 1993 
ÅRSBERETNING FRA KOMMISSIONEN 
om bedrageribekæmpelse 
Beretning om 1992 og handlingsprogram for 1993 -
- 2 -
INDHOLDSFORTEGNELSE 
INDLEDNING 
AFSNIT I - UDVIKLINGEN I 1992 
Sektion I - TILFÆLDE AF SVIG OG UREGELMÆSSIGHEDER -
MEDDELELSER OG UNDERSØGELSER I 1992 
1. Meddelelser om tilfælde af svig og uregelmæssigheder 6 
1.1. Tabel over tilfælde af svig og uregelmæssigheder, 8 
hvorom der er givet meddelelse i henhold til 
retsforskrifterne 
1.2. Kortfattet gennemgang 9 
1.3. Nye perspektiver med hensyn til meddelelse af tilfælde 13 
af svig og uregelmæssigheder 
2. Undersøgelser af svig og uregelmæssigheder 14 
2.1. Besøg som led i undersøgelser, der har omfattet 14 
gensidig bistand 
2.2. Undersøgelser vedrørende EUGFL - Garantisektionen 18 
2.3. Undersøgelser i forbindelse med transnational 24 
import/eksport 
3. Problemer i forbindelse med inddrivelse 25 
Sektion II - GENNEMFØRELSE AF ARBEJDSPROGRAMMET - . 26 
FREMSKRIDT I FORHOLD TIL DE PRIORITEREDE 
MÅLSÆTNINGER FOR 1992 
1. Forenkling af bestemmelserne på landbrugsområdet, 27 
herunder nomenklaturen over restitutioner 
2. Kontrol 28 
2.1. Kontrolmetoder, herunder målrettethed mod de områder, 28 
hvor risikoen for bedrageri er størst 
2.2. Reformen af den Fælles Landbrugspolitik - det 32 
integrerede forvaltnings- og kontrolsystem 
2.3. Særlige kontrolstrukturer og -teknikker i 33 
landbrugsektoren 
3. Forudgående undersøgelse af bedrageribekæmpelses- 36 
aspekterne i forbindelse med forslag til retsforskrifter 
3 -
4. Databaser 36 
5. Administrativt samarbejde inden for indirekte beskatning 37 
6. Samarbejde med tredjelande 38 
7. Seminarer og udveksling af nationale embedsmænd 39 
8. Retsbeskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser 40 
Sektion III - FINANSIERING AF BEDRAGERIBEKÆMPELSESPOLITIKKEN 42 
1. Gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 1992 42 
2. 1993-budgettets forelæggelse 44 
Afsnit II -HANDLINGSPROGRAMMET FOR 1993 45 
Sektion I - Forebyggelse 48 
Sektion II - Samarbejde 51 
Sektion III - Sanktioner 55 
KONKLUSION 
Bilag 
1. UCLAF's opgaver 
2. Kortfattet organisationsplan for bedrageribekæmpelsen 
3. EUGFL-Garantisektionen: 
3.1. Inddrivelser i 1992 fordelt på tidspunktet for 
meddelelsen om bedrageriet og på sektor 
3.2. Meddelte uregelmæssigheder og situationen for så vidt 
angår inddrivelser siden bedrageribekæmpelsens begyndelse 
4. Finansiering af bedrageribekæmpelsespolitikken: 
4.1. Foranstaltninger finansieret over 1992-budgettet 
4.2. Budgetposter/bedrageribekæmpelse 
- 4 -
INDLEDNING 
Ved udarbejdelsen af denne fjerde årsberetning om bedrageribekæmpelse, der 
omhandler overgangsåret 1992, har Kommissionen valgt at beskrive sin indsats 
mod bedrageriet med udgangspunkt i en række udvalgte områder. Den er således 
af den opfattelse, at det arbejde, som var grundlaget for de tidligere rap­
porter, allerede er tilstrækkeligt kendt. I lighed med de tidligere år fore­
tages der her en gennemgang af meddelelserne om svig og uregelmæssigheder, 
af de undersøgelser, der er foretaget lokalt i medlemsstaterne (afsnit I, 
sektion I) samt af resultaterne af det arbejdsprogram, som Kommissionen op­
stillede i 1989 (afsnit I, sektion II)(*). Dette arbejdsprogram er i vid 
udstrækning gennemført, og Kommissionen har derfor opstillet et nyt hand­
lingsprogram for 1993, som hvert år vil blive justeret (afsnit II). 
Følgende væsentlige elementer danner grundlag for 1992-rapporten: 
de nye resultater af undersøgelserne og kontrollen i medlemsstaterne og 
i tredjelande; 
- det fortsatte arbejde med forenkling af landbrugsbestemmelserne; 
vedtagelsen, som led i reformen af den fælles landbrugspolitik, af for­
ordning (EØF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og 
kontrol af visse EF-støtteordninger og af forordning (EØF) nr. 3887/92 
om gennemførelsesbestemmelserne hertil; 
vedtagelsen af forordning (EØF) nr. 593/92 om ændring af forordning 
(EØF) nr. 2262/84 om særlige foranstaltninger inden for olivenoliesekto­
ren; 
vedtagelsen af forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-
toldkodeks samt af en række gennemførelsesbestemmelser hertil; 
vedtagelsen af forordning (EØF) nr. 218/92 om administrativt samarbejde 
inden for området indirekte skatter og af direktiv 92/12/EØF om punkt­
afgifter; 
udvidelsen af programmerne for udveksling af nationale embedsmænd og for 
afholdelse af seminarer; 
- den højere grad af målretning mod de områder, hvor der er størst risiko 
for bedrageri; 
anvendelsen af teledetektion i næsten alle medlemsstater; 
fremskridtene i forbindelse med samarbejdet med tredjelande; 
(1) Finansieringen af bedrageribekæmpelsespolitikken beskrives i afsnit I, 
sektion III. 
- 5 -
anvendelsen af databasen IRENE og gennemførelsen af første fase af SID 
(database med oplysninger om told); 
undersøgelsen af beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser, 
på baggrund af resolutionen fra justitsministrenes møde den 13. november 
1991. 
Den interesse, som de øvrige institutioner udviser for bedrageribekæmpelse, 
er også kommet klart til udtryk i 1992: 
- Europa-Parlamentets budgetkontroludvalg var positivt indstillet over for 
den tredje beretning(^), som Kommissionen forelagde den 14. og 15. juli 
1992, og Parlamentet havde ligesom de tidligere år en indgående drøftel­
se af bedrageribekæmpelsen. Allerede i forbindelse med drøftelserne om 
decharge for regnskabsåret 1990 havde Parlamentet ønsket at blive under­
rettet om, hvorledes Kommissionen havde organiseret sig på bedrageri-
bekæmpe lsesområdet samt om, hvorledes den havde styrket UCLAF (Direkto­
ratet for Koordinering af Bedrageribekæmpelse) med hensyn til øget 
kompetence, myndighed og autonomi^). Det skal i denne forbindelse 
bemærkes, at Kommissionen har imødekommet Parlamentets anmodninger, idet 
den omdefinerede UCLAF's beføjelser ved sin beslutning af 4. november 
1992(3), som blev forelagt Parlamentets budgetkontroludvalg den 1. de­
cember 1992. Denne beslutning er sammen med et kortfattet organigram 
gengivet i bilag 1 og 2. 
- Økonomi- og finansministrene tog på deres møde i Rådet den 28. september 
1992 den tredje beretning til efterretning og glædede sig over den 
indsats, der var gjort for at gennemføre undersøgelser og overholde ar­
bejdsprogrammet. Rådet noterede sig endvidere fremskridtene i 1991. 
Efter at Rådet indgående havde drøftet ovennævnte beretning, ønskede det 
at give en tilskyndelse af politisk karakter. Som følge heraf oprettedes 
en ad hoc-gruppe på højt plan vedrørende "Bedrageribekæmpelse". Gruppen 
fik pålagt at udarbejde en rapport til økonomi- og finansministrenes 
møde den 23. november, og i denne rapport understregedes betydningen af, 
at bedrageribekæmpelsen blev videreført, bl.a. på baggrund af Maa­
stricht-Traktatens bestemmelser om bekæmpelse af svig. Som de vigtigste 
mål for 1992 betragtede Rådet den fortsatte forenkling af landbrugs­
bestemmelserne, specielt nomenklaturen over eksportrestitutioner, for­
bedring af de forudgående undersøgelser af de bedragerimæssige aspekter 
i forslag til retsakter, generel anvendelse af princippet om målretning 
med områder, hvor risikoen for svig er størst, afholdelse af seminarer 
"for og gennemførelse af udvekslinger af nationale embedsmænd, der er 
ansvarlige for administration og intern forvaltning af den fælles land­
brugspolitik, undersøgelse, i samråd med medlemsstaterne, af spørgsmålet 
om tilskyndelse til bedrageri, samt vedtagelse af en forordning om med­
delelser om tilfælde af bedrageri inden for strukturfondene. 
(1) Jf. "Bedrageribekæmpelse - Beretning om indsatsen og resultaterne i 
1991 - Dok. SEC(92) 943 endelig udg. af 26.5.1992. 
(2) Jf. bl.a. punkt 68 i beslutningen med de bemærkninger, der ledsager 
Europa-Parlamentets afgørelse af 18.11.1992 om meddelelse af decharge 
til Kommissionen for gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers 
almindelige budget for regnskabsåret 1990 vedrørende sektion I - IV, 
EFT nr. L 19 af 28.1.1993. 
(3) SEC(92) 2045 endelig udg. af 4.11.1992. 
- 6 -
Der er tale om store opgaver på bedrageribekæmpelsesområdet, idet det drejer 
sig om optimalt at leve op til de nye udfordringer, som Fællesskabet er 
stillet overfor, nemlig det indre marked, Det Europæiske Økonomiske Samar­
bejdsområde, åbningen mod østlandene, reformen af den fælles landbrugspoli­
tik og ikke mindst Den Europæiske Union. 
AFSNIT I: UDVIKLINGEN I 1992 
SEKTION I - TILFÆLDE AF SVIG OG UREGELMÆSSIGHEDER - MEDDELELSER OG UNDER­
SØGELSER I 1992 
Denne sektion omfatter meddelelserne fra medlemsstaterne og de undersøgelser 
af svig og uregelmæssigheder, der er foretaget af Kommissionens og medlems­
staternes embedsmænd. Tilfældenes omfang viser den betydning af den indsats, 
der gøres af Kommissionen og af medlemsstaterne, som først og fremmest er 
ansvarlige for bedrageribekæmpelsen. 
1. Meddelelser om tilfælde af svig og uregelmæssigheder 
Af klarhedshensyn er meddelelserne om tilfælde af svig og uregelmæssig­
heder samlet i en tabel, selv om der er forskelle mellem de relevante 
retsforskriftert1) (forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89, forordning 
(EØF) nr. 595/91, 4253/88(2) og 1468/81) med hensyn til sondringen 
mellem indtægter og udgifter, således gælder det, at: 
(1) Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 af 29.5.1989 om gennem­
førelse af afgørelse 88/376/EØF, Euratom om ordningen for Fællesskaber­
nes egne indtægter - EFT nr. L 155 af 7.6.1989; Rådets forordning (EØF) 
nr. 595/91 af 4.3.1991 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af 
beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen 
af den fælles landbrugspolitik samt om oprettelse af et informations­
system på dette område samt om ophævelse af forordning (EØF) nr. 283/72 
- EFT nr. L 67 af 14.3.1991; rådets forordning (EØF) nr. 4253/88 af 
19.12.1988 om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EØF) 
nr. 2052/88 for så vidt angår samordningen af de forskellige struktur­
fondes interventioner indbyrdes såvel som med interventionerne fra Den 
Europæiske Investeringsbank og de øvrige eksisterende finansielle 
instrumenter - EFT nr. L 374 af 31.12.1988; Rådets forordning (EØF) 
nr. 1468/81 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes administrative 
myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik 
på at sikre den rette anvendelse af told- og landbrugsbestemmelserne -
EFT nr. L 144 af 2.6.1981. 
(2) For strukturfondenes vedkommende tages der i undersøgelsen hensyn til 
betingelserne for afgivelse af meddelelser, som de fremgår af den på­
gældende adfærdskodeks - jf. punkt 1.2.3 i denne sektion. 
- 7 -
en række meddelelser omhandler svig eller uregelmæssigheder, som 
vedrører beløb ud over de særlige minimumsbeløb, der er fastsat i de 
enkelte forordninger (forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89; forord­
ning (EØF) nr. 595/91 (artikel 3 og 5) og 4253/88. Andre omhandler 
tilfælde, der befinder sig på et stadium, hvor sagens omstændigheder 
endnu ikke er fastslået og ej heller den finansielle virkning (for­
ordning (EØF) nr. 1468/81 og 595/91 (artikel - 4)); 
en række meddelelser som eneste ophavsmand har medlemsstaten og som 
direkte modtager kun Kommissionen (forordning (EØF, Euratom) 
nr. 1552/89, forordning (EØF) nr. 595/91 (artikel 3 og 5) og 
4253/88). Andre har også Kommissionen som ophavsmand og medlemssta­
terne som direkte modtagere (forordning (EØF) nr. 1468/81 og 595/91 
(artikel 4)); 
en række meddelelser omfatter en forpligtelse til at angive de ind­
drevne beløb (forordning (EØF) nr. 595/91 (artikel 3 og 5) og 
4253/88), andre omfatter ikke en sådan forpligtelse (forordning (EØF, 
Euratom) nr. 1552/89), og for en tredje kategori er denne forplig­
telse ikke relevant på grund af meddelelsens art (forordning (EØF) 
nr. 1468/81 og 595/91 (artikel 4)); 
ingen meddelelser er undergivet samme bestemmelser med hensyn til 
tidsinterval for afgivelse (pr. halvår uden fast dato for fremsen­
delse: forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89; hver fjerde måned med 
fremsendelse to måneder efter hver skæringsdato: forordning (EØF) 
nr. 4253/88; kvartalsvis med fremsendelse to måneder efter hvert 
kvartal: forordning (EØF) nr. 595/91 (artikel 3 og 5); uden fast 
interval eller dato for fremsendelse: forordning (EØF) nr. 1468/81 og 
595/91 (artikel 4)). 
1.1. TABEL OVER TILBADE AF SVIG OG UREGELMBSIGÆDER. HvCRCM OCR ER GIVET IÆDDELELSE I «EWCLD TIL RETSFORSKRIFTERNE (1) 
Medlenoe-
•tot 
GE 
DA 
ce 
EL 
ES 
FR 
IR 
IT 
LU 
N. 
ro 
UK 
I ALT A) Egne indtogter 
ortlkel «. ttk. 3. I forordn. (EÇF. Eurotcm) nr. 1552/39 
(tiltalde over 10 000 ECU) 
2. holvôr 1991 
Antal 
til fad OB 
23 
15 
53 
32 
21 
æ 
2 
17 
0 
3 
10 
96 
343 mlo. 
ECU 
1.01 
0.49 
67.30 
1.18 
1.28 
8.55 
0.25 
3.62 
0 
0.07 
0.69 
12.13 
96.6 1. halvor 1992 
Antal 
tiltalde 
45 
-
221 
_ 
32 
68 
2 
30 
0 
7 
2 
70 
477 mio. 
ECU 
2.45 
-
16.71 
0.61 
5.69 
0.73 
20.13 
0 
1.20 
0.03 
7.95 
55.5 1 ALT 
Antal 
tilt* de 
68 
15 
274 
32 
53 
137 
4 
47 
0 
10 
12 
168 
820 mio. 
ECU 
3.46 
0.49 
84.01 
1.18 
1.89 
14.24 
0.98 
23.75 
0 
1.27 
0.72 
20.08 
152.1 B) EUGFL Garantisektionen 
Artikel 3 og 5 1 forordning 
(EJF) nr. 595/91 
(tllfaelde over 4 000 ECU) 
1992 
Antal 
tiltalde 
48 
32 
100 
56 
66 
108 
24 
366 
0 
88 
10 
132 
1030 mio. 
ECU 
2.51 
1.37 
7.95 
1.46 
4,44 
4.81 
0.81 
79,49 
0 
7.50 
0.86 
6.57 
117.8 mio. ECU 
inddrevet 
0.35 
0 
1.27 
0.28 
0,37 
1.45 
0.01 
1.24 
0 
2.95 
0.09 
1.83 
9.9 (2) C) Strukturfonde 
Artikel 23. stk. 1. i forordn. 
(EpT) nr. 4253/88 
(tiltalde over 4 000 ECU) 
1992 
Antal 
tiltolde 
6 
1 
56 
66 
-
-
1 
0 
0 
-
0 
8 mio. 
ECU 
0.02 
0.18 
1.46 
4.44 
-
0 
0 
0 
-
0 
0.20 mio. ECU 
inddrevet 
_ 
0 
0 
0 
0.37 
-
-
0 
0 
0 
-
0 
0 Medlems­
stat 
+ KCMWS-
SICfCN 
EC 
DA 
DE 
EL 
ES 
FR 
IR 
IT 
LU 
N. 
ro 
UK 
KCM 
I ALT Gensidig bistand Cers.bist. 
artikel 14/14o art. 4 i 
1 forordning forordn. 
(EØF) nr. 1468/B1 (QF) nr. 
595/91 
1992 
Antal 
tiltalde 
11 
1 
8 
2 
2 
12 
5 
8 
-
13 
2 
10 
52 
126 (3) ->er af egne 
indtogt er 
11 
1 
8 
2 
1 
11 
4 
8 
-
12 
2 
9 
35 
104 1992 
Antal 
tiltal de 
2 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1 
3 
6 I 
00 
(1) I tabellen: 
a) angiver "0" en negativ meddelelse (Ingen tiltalde af svig eller uregelragssigheder) 
b) angiver "-" Ingen meddelelse rnxfoget 
(2) Bel4> inddrevet af de bel^b, der er meddelt I 1992 (117,8 mio. ECU); det sanlede inddrevne belffc I 1992 er po 13,8 mio. ECU - jf. bi lag 3.1: opdel ing pa sektorer og perioder. 
(3) Heraf 87 nye tiltalde og 39 yderligere meddelelser. 
- 9 -
1.2. Kortfattet gennemgang 
1.2.1 Egne indtægter 
De meddelelser, der er fremsendt i henhold til artikel 6, stk. 3, i for­
ordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 siden forordningens ikrafttrædelse og 
indtil første halvår af 1992, dvs. over i alt 6 halvår, viser, at: 
- fordelingen af tilfælde af svig og uregelmæssigheder på medlemssta­
terne er ujævn, idet ca. 26% af tilfældene vedrører Det Forenede 
Kongerjge mod kun 5% for Italiens vedkommende, medens Tyskland tegner 
sig for ca. 45% af de samlede beløb; denne andel skyldes i høj grad 
et beløb på 67,3 mio. ECU fra andet halvår af 1991, som vedrører fal­
ske oprindelsesangivelser for alkoholholdige varer over en femårig 
per iode; 
fordelingen efter tilfældenes art viser, at de fleste tilfælde ved­
rører toldposition (25%), værdi (22%) og oprindelse (13%); 
- på trods af den indsats, der er gjort af de nationale administratio­
ner igennem de seneste halvår, er det forhold, at meddelelserne er 
ufuldstændige, stadig af betydning for analysen af tilfældenes forde­
ling på varer og oprindelseslande (varen og oprindelsen er ikke spe­
cificeret i henholdsvis 25% og 50% af tilfældene) og på toldprocedure 
(i ca. 25% af tilfældene er denne ikke angivet)^1). 
1.2.2 EUGFL - Garantifonden 
For så vidt angår 1992 er der givet meddelelse om 1030 tilfælde, som i 
alt repræsenterer 117,8 mio. ECU. I 1991 blev der meddelt 600 tilfælde, 
svarende til 135 mio. ECU(2>. 
Umiddelbart vil man kunne konstatere, at antallet af tilfælde er i klar 
stigning, at det samlede beløb er nogenlunde det samme, men at inddri-
velsesgraden for uretmæssigt udbetalte beløb er meget lav - 9,9 mio. ECU 
er inddrevet af et beløb på 117,8 mio. ECU. 
Det skal imidlertid bemærkes, at Italien i 1992 meddelte 366 tilfælde, 
svarende til et beløb på 79,5 mio. ECU. Det drejer sig for en stor del 
om uregelmæssigheder inden for olivenoliesektoren, som er konstateret af 
olivenolieagenturet. I de fleste af de andre lande, som har et sådant 
agentur, omfatter meddelelserne om uregelmæssigheder, som konstateres af 
agenturerne, langt færre tilfælde og meget mindre beløb i forhold til 
budgetudgifterne. 
(1) De første resultater af denne analyse er meddelt Det Rådgivende Udvalg 
for Egne Indtægter og COCOLAF. 
(2) Heraf 67,8 mio. ECU for Italien vedrørende korn, som blev indberettet 
efterfølgende. 
- 10 -
Bortset fra olivenolie (369 tilfælde og 75,2 mio. ECU) er de mest berør­
te sektorer: mejeriprodukter (153 tilfælde og 7,4 mio. ECU), korn 
(100 tilfælde og 7,4 mio. ECU) og oksekød (95 tilfælde og 7,6 mio. ECU). 
På møderne vedrørende "uregelmæssigheder og gensidig bistand - EUGFL" 
har man drøftet de statistiske oplysninger om udviklingen i antallet af 
tilfælde inden for de enkelte sektorer. Ved disse lejligheder har Kom­
missionens tjenestegrene hver gang understreget, at situationen med 
hensyn til afgivelse af meddelelser ikke er tilfredsstillende. Det er 
fortsat indtrykket, at medlemsstaterne kun meddeler en del af de til­
fælde af uregelmæssigheder, de opdager. 
Også mere detaljerede aspekter af uregelmæssighederne er blevet drøftet 
i udvalget, således: 
- antallet af tilfælde pr. sektor og deres omfang; 
- afsløringsmetoder. I årene 1988 til 1991 er 40% af tilfældene blevet 
opdaget via efterfølgende administrativ kontrol og 35% af tilfældene 
via rutinemæssig kontrol; 
- fristen for fremsendelse af meddelelser til Kommissionen. På grund af 
den sene fremsendelse af meddelelser om uregelmæssigheder kan en ny 
metode til bedrageri være anvendt i mere end to år, inden Kommissio­
nen får mulighed for at underrette de øvrige medlemsstater, således 
at de bliver opmærksomme på metoden; 
- forholdet mellem EUGFL-udgifterne og uregelmæssighederne inden for de 
vigtigste sektorer. 
1.2.3 Strukturfondene 
Domstolen annullerede den 13.11.1991(1) den adfærdskodeks, som nærmere 
fastslog gennemførelsesbestemmelserne for artikel 23, stk. 1, i forord­
ning (EØF) nr. 4253/88, dvs. at medlemsstaterne med 4 måneders interval 
skulle give Kommissionen meddelelse om alle tilfælde af uregelmæssig­
heder, der repræsenterede over 4 000 ECU. Derefter anmodede Kommissionen 
medlemsstaterne om at fortsætte med at fremsende meddelelser, idet for­
pligtelsen hertil i henhold til artikel 23, stk. 1, stadig eksisterede. 
Situationen pr. 31.12.1992 er forskellig alt efter, hvilken medlemsstat 
der er tale om. Halvdelen af medlemsstaterne har fortsat med at fremsen­
de meddelelser (DA, DE, EL, IT, LU, NL og UK). Ud af disse syv medlems­
stater har kun to givet meddelelse om tilfælde, der har haft økonomisk 
konsekvens (DA og DE). 
For at ændre denne utilfredsstillende situation har Kommissionen til 
hensigt at få sat reglerne for meddelelse af uregelmæssigheder inden for 
strukturfondene ind i en juridisk bindende ramme. 
(1) Sag 303/90 - Den Franske Republik mod Kommissionen for De Europæiske 
Fællesskaber. 
- 11 -
Året 1992 var imidlertid af betydning, når det drejer sig om afsløring 
af uregelmæssigheder inden for dette område. Kommissionen har været 
aktiv gennem sin bistand til de nationale juridiske myndigheder. Bl.a.: 
vedrørende Den Fælles Socialfond. De italienske myndigheder foretog 
flere arrestationer i forbindelse med uregelmæssigheder, der var 
konstateret i Lombardiet, hvor der havde været tale om angivelse af 
fejlagtige eller fiktive udgifter til leje af edb-udstyr eller til 
faglig uddannelse i perioden 1988/1991. Italien havde anmodet Kommis­
sionen om at samarbejde (afhøring af tjenestemænd og kontrol af 
dokumenter); 
vedrørende et handlingsprogram for Abruzzi-regionen, omfattende flere 
fonde. Efter en række arrestationer (varetægtsfængsling) i andet 
halvår af 1992 på grund af uregelmæssigheder i forbindelse med pro­
jektudvælgelsen inden for 1991-tranchen (manglende overholdelse af 
den regionale lovgivning om offentliggørelse af listen over godkendte 
modtagere) tilbød Kommissionen de italienske myndigheder sin assi­
stance; 
i øvrigt har Kommissionen planlagt kontrolbesøg, hvor man vil kon­
trollere disse regioners handlingsprogrammer for 1993. 
Endvidere skal omtales den nuværende situation med hensyn til de til­
fælde vedrørende Socialfonden, der er meddelt af Portugal i henhold til 
de tidligere bestemmelser(*): 
- 399 tilfælde fra årene 1986 til 1989 er blevet meddelt af Portugal i 
henhold til artikel 7 i afgørelse 83/673/EØF. I disse tilfælde var 
der formodning om uregelmæssigheder til et samlet udbetalt beløb af 
125 mio. ECU (146 sager er afsluttet omfattende et første forskud og 
en saldo på 49,8 mio. ECU: 193 ikke-afsluttede sager repræsenterer et 
første forskud på 75,2 mio. ECU). Kommissionen har besluttet at ind­
træde som civil part i 29 straffesager vedrørende tilfælde, hvor de 
portugisiske myndigheder har indledt retsforfølgelse; 
i 248 tilfælde, ligeledes fra årene 1986 til 1989, har de portugisi­
ske myndigheder, for at kunne udstede et størst muligt antal garan­
tier, og uden at dette giver anledning til mistanke om uregelmæssig­
heder, fremsendt anmodninger om betaling af saldi (18,1 mio. ECU) med 
forbehold af efterprøvninger; 
der er nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanter fra Kommissionen og 
fra medlemsstaten, som skal tage stilling til disse sager. 
1.2.4 Gensidig bistand (GB) 
De vigtigste meddelelser (i økonomisk henseende og med hensyn til bedra­
gerimetoder) i henhold til forordning (EØF) nr. 1468/81 er følgende^) : 
(1) Ikke medtaget i tabellen s. 8. 
(2) Kommissionen har sammen med toldmyndighederne i medlemsstaterne udfær­
diget halvårlige rapporter om udviklingen i udsøgelserne vedrørende 
hvert enkelt tilfælde af GB. Formålet er at forbedre forvaltningen af 
sagerne, bl.a. koblingen mellem disse oplysninger og de halvårlige 
rapporter i henhold til forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89. 
- 12 -
Industr ivarer 
Samarbejdet mellem de britiske og irske toldmyndigheder har ført til, 
at man har kunnet afsløre en import af integrerede kredsløb til Ir­
land via Det Forenede Kongerige. Importen er sket under proceduren 
for aktiv forædling med anvendelse af et prisfastsættelsessystem, som 
var aftalt mellem forbundne selskaber med det formål at undgå at be­
tale fuld told af varerne. 
Unddragelsen anslås til 4,5 mio. ECU. 
Andre meddelelser omhandler tilfælde, hvor der er mistanke om ube­
rettiget anvendelse af den generelle præferenceordning og/eller 
omgåelse af antidumpingtold på elektroniske produkter (bilradioer, 
radioer, videobåndoptagere, CD-afspiI 1ère m.v.). 
Cigaretter 
Efter meddelelserne i 1990, hvorved Kommissionen blev underrettet om, 
at der var etableret ulovlige kredsløb for import af cigaretter til 
Italien, førte en række undersøgelser gennemført af de italienske 
myndigheder i samarbejde med toldvæsenet i Polen og Tjekkoslovakiet 
til, at man afslørede nye tilfælde af bedrageri. Unddragelsen udgør 
ca. 3,9 mio. ECU i egne indtægter. 
Endvidere har man ved et samarbejde mellem de belgiske og portugisi­
ske toldmyndigheder kunnet konstatere en ulovlig transaktion med 
cigaretter, hvor der bl.a. er anvendt et falsk T1-dokument og påført 
transportdokumenterne en fiktiv modtager i Lissabon. Den unddragede 
told, som vedrører varer i to beslaglagte lastbiler, anslås til 
2,6 mio. ECU (told, punktafgifter, særskat og moms). 
Tekst i Ivarer 
De franske toldmyndigheder konstaterede, at nogle varepartier (sweat­
ere, veste og nederdele), som var angivet som værende fremstillet af 
virksomheder på Jamaica, i realiteten var faktureret og solgt af 
virksomheder i Hongkong, med anvendelse af EUR1-certifikater, der 
tilsyneladende var udstedt på Jamaica. For Frankrig alene anslås und­
dragelsen til at udgøre 1,5 mio. ECU. 
En række andre tilfælde vedrører tekstilvarer, der var indført med 
EUR1-certifikater tilsyneladende udstedt i Zimbabwe og Lesotho for­
mentlig med svigagtig anvendelse af AVS-præferenceordningen og med 
omgåelse af de kvantitative restriktioner (MFA), der finder anvendel­
se på det egentlige oprindelsesland (generelt Kina). 
Fisker iprodukter 
r ' Der er konstateret uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af 
den præferenceordning, der indgår i den bilaterale aftale mellem EF 
og Norge, bl.a. hvad angår indførsel af torsk til EF. Unddragelsen er 
i størrelsesordenen 1,3 mio. ECU. 
- 13 -
1.3. Nye perspektiver med hensyn til meddelelse af tilfælde af svig og 
uregelmæssigheder 
Kommissionen har foreslået en række ændringer af forordning (EØF, 
Euratom) nr. 1552/89 og forordning (EØF) nr. 1468/81. Hvad angår 
bedrageribekæmpelse tager forslagene sigte på: 
for så vidt angår forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89, at for­
bedre medlemsstaternes meddelelser med det formål: 
a) at kunne råde over mere ensartede og fuldstændige oplysninger 
vedrørende svig og uregelmæssigheder til beløb over 10 000 ECU, 
specielt ud fra princippet om målretning mod områder, hvor 
risikoen for svig er størst; 
b) at føre en mere effektiv kontrol med inddrivelsen i tilfælde af 
svig og uregelmæssigheder, specielt når der er tale om betyde­
lige økonomiske konsekvenser(1). 
- for så vidt angår forordning (EØF) nr. 1468/81, at sikre Kommis­
sionen en bedre information med henblik på dels at forebygge eller 
standse ulovlige fremgangsmåder, dels at sikre en hurtig og syste­
matisk udveksling af oplysninger gennem SID (Système d'Information 
Douanière). 
Endvidere er Kommissionen i forbindelse med oprettelsen af nye finan­
sielle instrumenter opmærksom på, at der skal indgå bestemmelser om 
forebyggelse og retsforfølgelse af svig og uregelmæssigheder og om 
medlemsstaternes underretning af Kommissionen. Dette er f.eks. til­
fældet i Kommissionens forslag til forordningen om oprettelse af en 
Samhørighedsfond(2). 
I øvrigt vil Kommissionen sikre, at der som følge af annulleringen af 
adfærdskodeksen^) skabes et retsgrundlag i forbindelse med ændrin­
gen af forordningen om reformen af strukturfondene, således at der 
kan vedtages bestemmelser om meddelelse af uregelmæssigheder på dette 
område. 
(1) Tre medlemssteter, nemlig Belgien, Portugal og Det Forenede Kongerige, 
har allerede anlagt en mere tilfredsstillende strategi angående medde­
lelser, som gør det muligt at føre kontrol med inddrivelsen. 
(2) Forslag til Rådets forordning (EØF) om oprettelse af et finansielt sam-
hørighedsinstrument og ændret udkast til forslag til Rådets forordning 
(EØF) om oprettelse af en Samhørighedsfond; KOM(92) 599 endelig udg. af 
23.12.1992. 
(3) Jf. punkt 1.2.3 i denne sektion. 
- 14 -
Undersøgelser af svig og uregelmæssigheder 
2.1. Besøg som led i undersøgelser, der har omfattet gensidig bistand 
Formålet med undersøgelser i tredjelande, der gennemføres i fælles­
skab af EF's udsendte embedsmænd (embedsmænd fra Kommissionen og 
medlemsstaterne) og de pågældende landes kompetente myndigheder, er 
at få indsamlet materiale, der kan anvendes som dokumentation for, at 
der har været tale om bedrageri i forbindelse med import af varer til 
Fællesskabet^1). Kommissionen glæder sig over det udmærkede samar­
bejde med de pågældende landes myndigheder. Samarbejdet har til for­
mål effektivt at bekæmpe svig og uregelmæssigheder, der begås af 
erhvervsdrivende, uden at der rettes mistanke mod de pågældende 
lande. 
2.1.1 De vigtigste af de kontrolbesøg i tredjelande, som gennemførtes i 
1992 som led i det administrative samarbejde, vedrørte følgende 
områder: 
Landbrugsprodukter 
Levende dyr, kød og korn fra Polen 
Der blev aflagt flere besøg i Polen i henhold til protokollen om 
gensidig bistand i toldspørgsmål, som indgår i den interimsaftale, 
der trådte i kraft den 1. marts 1992. 
Undersøgelserne vedrørte ulovlig import i Fællesskabet af levende 
dyr, kød og korn, bl.a. ved at varerne blev henført under proceduren 
for fællesskabsforsendelse og forudsattes at skulle føres igennem 
Fællesskabet med et tredjeland som bestemmelsessted, ofte i Nord­
afrika (Ceuta, Marokko). Endvidere undersøgtes en række andre metoder 
til bedrageri og uregelmæssigheder (manglende færdigbehandling af 
forsendelsesdokument TI, færdigbehandling af forsendelsesdokumenter 
med falske stempler, angivelse af for lav værdi og for lav vægt, 
anvendelse af falske veterinærattester, falske varebetegnelser m.v.). 
Alle disse metoder havde det formål, at man ville undgå at betale 
fuld told og ikke mindst de afgifter, der anvendes ved indførsel i 
Fællesskabet. Det samlede beløb i egne indtægter anslås til 25 mio. 
ECU, hvoraf 15 mio. ECU vedrører et tilfælde af bedrageri med okse­
kød, omfattende tre forskellige bedrageriforløb. For så vidt angår 
dette tilfælde er der indledt retsforfølgelse i Nederlandene, CMJ med 
hensyn til det ene af disse bedrageriforløb er der allerede sket 
domfældelse af to personer, som har fået ubetingede domme på fire års 
fængsel samt en bøde på 3,2 mio. NFL, ligesom to andre personer har 
fået ubetingede domme på tre års fængsel. Også i andre medlemsstater 
er der indledt retsforfølgelse. 
(1) Det er kun de pågældende tredjelandes kompetente myndigheder, der kan 
aflægge besøg i virksomhederne og undersøge deres optegnelser. 
15 -
Fiskeriprodukter 
Præferencebehandling af pillede rejer importeret fra Island 
Dette kontrolbesøg inden for rammerne af det administrative samarbej­
de vedrørte en svigagtig anvendelse af den præferenceordning, der 
indgår i den bilaterale aftale med Island. Undersøgelserne på stedet 
bekræftede, at et antal partier af pillede rejer, der var indført i 
Fællesskabet på grundlag af EURl-certifikater eller af erklæringer 
fra leverandørerne om præferencestatus, var fremstillet med anven­
delse af rejer importeret fra tredjelande, som ikke havde en oprin­
delse, der berettigede til præferencebehandlingen. De egne indtægter, 
der er unddraget, anslås til 3,5 mio. ECU. 
Præferencebehandling af tunkonserves fra Seychellerne 
Der blev aflagt et kontrolbesøg på Seychellerne vedrørende tunkonser­
ves, som var indført i Fællesskabet på grundlag af EURl-certifikater 
og dermed med den præferencebehandling, der er omhandlet i Lomé-
konventionen. Undersøgelserne på stedet viste, at visse mængder af de 
pågældende tunfisk ikke var fisket af både, der opfyldte kravene i 
EØF-AVS-aftalen vedrørende nationalitet (EØF/AVS/OLT). De pågældende 
egne indtægter anslås til 1 mio. ECU. 
Tekstilvarer 
Omladning af tekstilvarer i Hongkong 
Ved et kontrolbesøg i Hongkong, som led i det administrative samar­
bejde, blev det bekræftet, at der var sket omladning af tekstilvarer 
og forfalskning af importdokumenterne for disse varer ved indførslen 
i EF, herunder af de GSP-oprindelsescertifikater, der tilsyneladende 
var udstedt af andre lande (Malaysia, Philippinerne). Efter et sup­
plerende kontrolbesøg på Philippinerne anerkendte dette land 102 GSP-
oprindelsescertif ikater som ugyldige. Der var tale om unddragelse af 
0,28 mio. ECU. 
Formålet med disse ulovligheder var først og fremmest at omgå de 
kvantitative restriktioner for tekstilvarer med oprindelse i en række 
lande, der er parter i multifiberaftalerne (værdien af de tekstil­
varer, for hvilke der således ikke blev anvendt kvantitative restrik­
tioner, er 6,6 mio. ECU). Endvidere var formålet uberettiget at kunne 
nyde præferencebehandling (GSP eller AVS). 
16 -
Præferencebehandling af tekstilvarer fra Bangladesh 
Ved dette kontrolbesøg kunne det bekræftes, at der var sket forfalsk­
ninger af GSP-oprindelsescertifikater, der tilsyneladende var udstedt 
i ovennævnte land og anvendt ved indførsel af varer til EF. Formålet 
var uberettiget at nyde godt af generelle præferencer og at omgå de 
kvantitative restriktioner for tekstilvarer med oprindelse i Kina. På 
nuværende stadium anslås de pågældende egne indtægter til 10 mio. 
ECU. 
Industrivarer 
Videokassetter fra Hongkong og Macao 
Der blev aflagt kontrolbesøg i Hongkong og Macao som led i en under­
søgelse vedrørende videokassetter, der var indført i EF under anven­
delse af den generelle præferenceordning. Det fremgik af undersøgel­
sen, at der var udstedt GSP-oprindelsescertifikater i Macao på grund­
lag af falske oplysninger fra eksportøren om værdi og oprindelse, og 
at en række produktionstransaktioner var blevet overført til dette 
land med det formål at undgå anvendelse af den antidumpingtold, som 
pålagdes samme produkter med oprindelse i Hongkong og Kina. 
På nuværende stadium anslås det, at de unddragne afgifter udgør 
20 mio. ECU. 
Præferencebehandling af TV-apparater (Indien) 
Der blev aflagt kontrolbesøg i Indien som led i en undersøgelse ved­
rørende TV-apparater, som var indført i EF under GSP-ordningen. Un­
dersøgelserne på stedet bekræftede, at varerne ikke havde præference­
status (på grund af visse af komponenternes oprindelse). Det pågæl­
dende lands myndigheder trak 145 GSP-oprindelsescertifikater tilbage, 
som havde været anvendt til indførelse i EF. De egne indtægter, der 
skal opkræves, anslås til 1,3 mio. ECU. Undersøgelserne fortsætter 
(35 andre certifikater vil sandsynligvis ligeledes blive trukket til­
bage) . 
2.1.2 Foruden disse undersøgelser er der foretaget en opfølgning af en 
række sager fra de foregående år, hvis udvikling skal beskrives kort: 
Fiskekonserves indført under falsk varebetegnelse ("bonit") 
Denne sag var genstand for et kontrolbesøg i 1991 i Thailand, hvor­
under Kommissionen anmodede om efterfølgende kontrol af mere end 
5 000 GSP-oprindelsescertifikater. Da det første svar fra de kompe-
3) 
- 17 -
tente myndigheder i det pågældende land ikke har været tilfredsstil­
lende i forhold til kravene i forordning (EØF) nr. 693/SSf1) om det 
administrative samarbejde, har Kommissionen til hensigt at suspendere 
GSP-ordningen over for dette land, indtil der er modtaget et mere 
tilfredsstillende svar. 
Tunkonserves fra Mauritius, Fiji og Salomoøerne 
Selv om de pågældende tre lande ikke har bestridt de forhold, der 
kunne konstateres under de fælles undersøgelser for så vidt angår 
produkternes overensstemmelse med kravene til præferencestatus, har 
de alle anmodet om, at afgifterne ikke blev inddrevet hos de importø­
rer, der havde forelagt de uretmæssigt udstedte EURl-certifikater. 
For to af disse landes vedkommende kan der, for så vidt som det vil 
være muligt at identificere de relevante forsendelser, blive tale om 
at anvende undtagelser fra oprindelsesreglerne, idet EF har indrømmet 
specielle undtagelser for tunkonserves, der er fremstillet i den 
pågældende periode og op til en vis mængde. På denne måde vil det 
være muligt at nedbringe de mængder, for hvilke der skal svares told. 
For indførte mængder ud over de fastsatte skal der naturligvis ind­
drives told. De pågældende egne indtægter andrager 8 mio. ECU for de 
tre lande tilsammen, inden der er taget hensyn til den eventuelle 
anvendelse af undtagelser. 
Landbrugsvarer indført til EF's territorium i transit fra lande i 
Central- og Østeuropa^) 
Som supplement til de undersøgelser på stedet, der er gennemført af 
medlemsstaternes undersøgelsesmyndigheder og koordineret af Kommis­
sionen, har denne også truffet foranstaltninger med henblik på ved­
tagelsen af en række ledsageforanstaltninger af lovgivningsmæssig og 
administrativ karakter. Dette har ført til: 
- at bestemmelserne vedrørende fællesskabsforsendelsesordningen er 
blevet ændret med henblik på at medtage produkter, der har været 
genstand for denne form for svig, på listen over følsomme varer 
(skærpelse af bestemmelserne om samlet og fast kaution og mulighed 
for at forbyde anvendelse af samlet kaution(^)); 
(1) Kommissionens forordning (EØF) nr. 693/88 af 4.3.1988 om definitionen 
af begrebet varer med oprindelsesstatus til brug ved anvendelsen af de 
toldpræferencer, der af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab indrømmes 
visse varer fra udviklingslande - EFT nr. L 77 af 22.3.1988. 
(2) Jf. punkt 2.1.1 under landbrugsprodukter. 
(3) Forordning (EØF) nr. 2560/92 af 2.9.1992 om ændring af forordning (EØF) 
nr. 1062/87 - EFT nr. L 257 af 3.9.1992, erstattet pr. 1.1.1993 af 
forordning (EØF) nr. 3712/92 af 21.12.1992 om ændring af forordning 
(EØF) nr. 1214/92 - EFT nr. L 378 af 23.12.1992. 
- 18 -
- der er etableret et alarmsystem mellem afgangstoldstederne ved 
EF's ydre grænse og de kontorer, der er udpeget som bestemmelses/ 
udgangstoldsted i de øvrige medlemsstater. Dette system, som 
fungerer ved hjælp af SCENT-nettet, gør det muligt i forvejen at 
identificere forsendelser, hvor der kan tænkes at ske omgåelse af 
reglerne, således at bestemmelsesmedlemsstaten snarest muligt kan 
give meddelelse, såfremt en anmeldt forsendelse ikke ankommer. På 
denne måde kan efterforskningen med henblik på at lokalisere 
varerne og de personer, der er ansvarlige for unddragelsen, omgå­
ende iværksættes. 
2.2. Undersøgelser vedrørende EUGFL - Garantisektionen 
Ud over muligheden for kontrolbesøg har Kommissionen to retsgrundlag 
for at foretage undersøgelser og kontrol, nemlig artikel 9 i for­
ordning (EØF) nr. 729/70(1) og artikel 6 i forordning (EØF) 
nr. 595/9l(2). 
2.2.1 I 1992 blev der gennemført et stort antal undersøgelser, hvoraf de 
vigtigste var inden for følgende sektorer: 
Støtte til bomuldsproduktionen i Grækenland 
Som følge af, at produktionsniveauet i produktionsåret 1991-92 var 
højere end forventet, blev der iværksat undersøgelser i samarbejde 
med den pågældende medlemsstat. En række forhold gjorde det muligt 
at konkludere, at der punktuelt var begået svig. Hele sektoren er 
nu genstand for.en undersøgelse, og der vil blive gennemført yder­
ligere undersøgelser i 1993. 
(1) Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21.4.1970 om finansiering af den 
fælles landbrugspolitik - EFT nr. L 94 af 28.4.1970. 
(2) Jf. punkt 1 i denne sektion. 
- 19 -
Præmier for nedlæggelse af vinarealer 
For så vidt angår forordning (EØF) nr. 1442/88 og 2729/88(x) er 
der ved sammenligning af oplysningerne vedrørende endelig nedlæg­
gelse af vinarealer i provinsen Taranto med oplysningerne i regi­
stret over vinarealer konstateret store forskelle. Det drejer sig 
især om ikke-optagne vinstokke eller om arealer, som rent faktisk 
ikke var vinarealer. Denne sag er ved at blive færdigbehandlet. 
Tobak 
I fortsættelse af et initiativ, der blev taget af Revisionsretten, 
har der i samarbejde med denne været gennemført en undersøgelse i 
spanien vedrørende tobakssorterne Burley E og Burley F (erstatning 
af den ene art med den anden) . Der er ikke konstateret nogen 
uregelmæssigheder. Der er indledt en ny undersøgelse vedrørende 
eksport af tobak til en række tredjelande, om hvilke der allerede 
foreligger oplysninger om svig. 
Fødevarehjælp til Bulgarien 
I henhold til forordning (EØF) nr. 2321/91(2) er der ydet føde­
varehjælp til Bulgarien som led i en nødhjælpsaktion. 
På grundlag af visse oplysninger om, at mælkepulver, som var frem­
sendt under hjælpeprogrammet, blev solgt uden for Bulgarien, ind­
ledte Kommissionen en undersøgelse, bl.a. i Egypten. Det fremgik 
heraf, at mindst 740 tons mælkepulver rent faktisk var videreført 
til Egypten og solgt til forbrug. 
Kommissionen har ikke på nuværende tidspunkt modtaget noget offi­
cielt svar fra landet. Ifølge Agenturet for International Bistand, 
som er den bulgarske institution, der står for distributionen, 
skulle der dog være tale om et isoleret tilfælde. 
(1) Rådets forordning (EØF) nr. 1442/88 af 24. maj 1988 om ydelse for pro­
duktionsårene 1988/1989 til 1995/1996 af præmier for endelig nedlæggel­
se af vinarealer - EFT nr. L 132 af 28.5.1988; Kommissionens forordning 
(EØF) nr. 2729/88 af 31.8.1988 om gennemførelsesbestemmelser hertil -
EFT nr. L 241 af 1.9.1988. 
(2) Kommissionens forordning (EØF) nr. 2321/91 af 31.7.1991 om gennem­
førelsesbestemmelser for en hasteaktion vedrørende levering af smør og 
skummetmælkspulver til Bulgarien og om ændring af forordning (EØF) 
nr. 569/88 - EFT nr. L 213 af 1.8.1991. 
- 20 -
Særligt salg af oksekød til det tidligere Sovjetunionen 
Efter en række undersøgelser i Det Forenede Kongerige, Irland og 
Italien kunne det konkluderes, at 200 tons ud af et parti på 
10 000 tons oksekød fra Irland, som efter forarbejdning i Italien 
skulle eksporteres til det tidligere Sovjetunionen i henhold til 
forordning (EØF) nr. 2911/9l(1), var blevet omdirigeret til Det 
Forenede Kongerige uden at være blevet forarbejdet. Der er fundet 
stempler, hvis ægthed er blevet bekræftet af de irske myndigheder, 
på en række udskæringer, hvilket viser, at kødet stammer fra de 
kølelagre, som havde fået entreprisen. De italienske myndigheder 
har meddelt, at der er rejst sigtelse. Det er ikke muligt på 
nuværende tidspunkt at anslå, hvilke beløb der er involveret. 
Eksport til Polen af kvæg, der er angivet som værende racerent 
aviskvæg 
I forbindelse med eksporten til Polen er der sket en iøjnefaldende 
stigning i omfanget af forsendelser af kvæg, angivet som værende 
racerent aviskvæg, især fra Tyskland og i et mindre omfang fra 
Nederlandene. 
For racerent aviskvæg er restitutionssatsen ikke differentieret, 
og den er højere end for slagtekvæg. Ovennævnte forhold har med­
ført, at der er gennemført kontrol i de pågældende medlemsstater; 
undersøgelserne har ført til den konklusion, at næsten halvdelen 
af dyrene ikke var racerene avlsdyr. 
I Tyskland og Nederlandene er der allerede konstateret konkrete 
tilfælde af svig, som er meddelt Kommissionen. Efter Kommissionens 
opfattelse har disse to medlemsstater ikke truffet de nødvendige 
foranstaltninger til at undgå misbruget. Tværtimod er en af de 
væsentligste grunde til disse svigagtige forhold, at de pågældende 
retsforskrifter er blevet fortolket for bredt. 
Denne sag bør derfor indgå i forbindelse med afslutningen af 
EUGFL-kontiene. Den nærmere bestemmelse af indvirkningen på land­
brugsudgifterne vil således ske i forbindelse med forberedelsen af 
kontoafslutningen. 
Endvidere er betingelserne for ydelse af restitutioner for avlsdyr 
blevet mere præciseret ved forordning (EØF) nr. 2342/92(2). 
(1) Kommissionens forordning (EØF) nr. 2911/91 af 2.10.1991 om salg efter 
proceduren i forordning (EØF) nr. 2539/84 af oksekød fra visse inter­
ventionsorganer med henblik på eksport til Sovjetunionen efter forar­
bejdning, om ændring af forordning (EØF) nr. 569/88 og om ophævelse af 
forordning (EØF) nr. 673/91 - EFT nr. L 276 af 3.10.1991. 
(2) Kommissionens forordning (EØF) nr. 2342/92 af 7.8.1992 om indførsel fra 
tredjelande af og eksportrestitutioner for racerent aviskvæg og om op­
hævelse af forordning (EØF) nr. 1544/79 - EFT nr. L 227 af 11.8.1992. 
- 21 -
Fødevarehjælp til det tidligere Sovjetunionen (program 250 mio. 
ECU - forordning (EØF) nr. 598/91)(1) 
Der er indgået en kontrakt med et selskab, der skal afgrænse og 
overvåge dette program. Desuden har Kommissionen foretaget kontrol 
i Rusland og Hviderusland af en række ikke-statslige organisatio­
ner, der står for distributionen, samt af det selskab, der skal 
føre tilsyn hermed. Det er fremgået, at et italiensk selskab havde 
fået i entreprise at levere 4 200 tons oksekødskonserves til en 
række republikker i det tidligere Sovjetunionens sydlige del. 
Medens 3 123 tons allerede var blevet fordelt til de modtagere, 
der skulle foretage distributionen, viste det sig, at en vis 
mængde af dåserne var behæftet med fejl, og de mængder, der ikke 
blev destrueret på stedet, blev hjemført. Spørgsmålet om, hvem der 
er ansvarlig i denne sag (det nationale interventionsorgan og/ 
eller producenten), er i øjeblikket genstand for undersøgelse. 
Offentlig oplagring af oksekød 
Den undersøgelse vedrørende offentlig oplagring, som indledtes i 
1990, er blevet udvidet til også at omfatte Det Forenede Kongerige 
og Danmark. Der er konstateret uregelmæssigheder i Frankrig og i 
Det Forenede Kongerige, og oplysningerne er ved at blive færdig­
behandlet. Den undersøgelse, der er indledt i Danmark, vil blive 
fortsat i begyndelsen af 1993. 
2.2.2 Sideløbende med disse undersøgelser er der arbejdet videre med en 
række vigtige sager. Udviklingen kan opsummeres således: 
(1) Rådets forordning (EØF) nr. 598/91 af 5.3.1991 om en hasteaktion vedrø­
rende levering af landbrugsprodukter bestemt til befolkningen i Sovjet­
unionen - EFT nr. L 67 af 14.3.1991. 
I 1 1 1 
| Emne og tidspunkt for | Vedtagne finansielle følger | Andre bemærkninger | 
| undersøgelsen | (regnskabsafslutning 1989) | l 
| Citrusfrugter (1989) | Italien - Korrekt ion : 7.646,790 mio. LIT | | 
| Tilbagetrækning af frugt | | Italien - Kontrol af kvalitet og af producent- | 
| og grønsager (1990) | | organisationer. Finansielle følger fastslås senere | 
| | | Tyskland: Ingen uregelmæssigheder konstateret | 
j Oplagring af rosiner | Grækenland - Korrektion : 97,690 mio. DRA | | 
I (1990) j | . "I 
| Produktion af hård hvede | Grækenland - Korrektion : 269,995 mio. DRA | | 
I (1989) . j | j 
| Korn (hård hvede, blød hvede)| | Italien - Kontrol af kvalitet - Finansielle følger | 
| til intervention (1990) | | fastslås senere | 
| | | Tyskland - Ingen uregelmæssigheder konstateret | 
| Offentlig oplagring af | | Irlcnd og Italien - Finansielle følger fastslås | 
| oksekød (1990-91) | | senere | 
| II Det Forenede Kongerige og Frankrig - Endelig fase og | 
| | | bilaterale drøftelser | 
| Privat oplagring af oksekød | Tyskland - Korrektion : 5,826 mio. DM | Relevante kontrolbestemmelser vedtaget | 
| (1989) j Irland - Korrektion : 3,656 mio. IRL j (Forordning (EØF) nr. 2965/89) j 
| Moderfarspræmie (1989-90) | Spanien - Korrektion : 1.315,813 mio. PTA | Portugal: Ændring krævet af denne medlemsstats | 
| | Grækenland - Korrektion : 651,170 mio. DRA | nuværende kontrolbestemmelser | 
| | Det Forenede Kongerige - Korrektion : 5,592 mio. UKL | | ro I\J 
I 1 1 1 
| Tilbagetrækning of svinekød | | Belgien - Kontrol af mængde, kvalitet og oprindelse - | 
| som følge af pestepidemi i | | Finansielle følger fastslås senere | 
| Belgien (1990) | | | 
| Voriabel slagtepræmie | | Det Forenede Kongerige - EF-Oomstolens dom af 10. marts| 
| (fåre- og gedekød) | | 1992; forordning (EØF) nr. 1992/92 vedtaget af | 
| (1989) | | Kommissionen. Nyt søgsmål anlagt | 
| Eksport af oksekød til: | | 1) Mauritius - Inddrivelse igangsat | 
| 1) Mauritius (1990) | | 2) Zimbabwe - Zaire - Inddrivelse i gang i Frankrig og | 
| 2) Zimbabwe-Zaire (1990) | | Irland; finansielle følger fastslås senere for | 
| | | Tyskland, Nederlandene og UK | 
| 3) Jugoslavien og Libanon j | 3) Jugoslavien og Libanon - Inddrivelse i gang i | 
| (1991) | | Tyskland og Nederlandene | 
| 4) Elfenbenskysten (1991) | | 4) Elfenbenskysten - Definition i nomenklaturen af | 
|| | indholdet af magert kød i udbenet kød (mindst 50%); | 
| | | national fysisk kontrol ønskes forstærket | 
| Smør frembudt til interven- | | Nederlandene - Finansielle følger fastslås senere | 
j ti on (NIZO) (1989) j j | 
- 24 -
2.3. Undersøgelser i forbindelse med transnational import/eksport 
Visse former for svig opstår i egentlige transnationale kredsløb, som kommer 
til at berøre både Fællesskabets indtægter og udgifter. Disse bedragerifor­
mer omfatter store beløb og nødvendiggør en særlig kontrol og en øget koor­
dinering, ikke blot inden for Kommissionen, men også i forhold ti I de kompe­
tente myndigheder i medlemsstaterne og i tredjelande. 
I 1992 vedrørte disse koordinerede undersøgelser følgende sager: 
2.3.1 Ol ivônolie 
En række ulovlige transaktioner med olivenolie, der omfatter import 
fra tredjelande og udveksling inden for EF, er blevet fulgt yderli­
gere op. Der er i Italien blevet forelagt falske T2L-angivelser, som 
lod forstå, at varen stammede fra Grækenland, og denne sag repræsen­
terer på nuværende tidspunkt en unddragelse (landbrugsafgifter) på 
12,4 mio. ECU. Hertil kommer et beløb på 8,7 mio. ECU, som repræsen­
terer den forbrugsstøtte, som olien uberettiget har været genstand 
for i EF. I de pågældende medlemsstater er der iværksat de admini­
strative og retlige procedurer, som skal gøre det muligt at inddrive 
disse beløb og at retsforfølge de pågældende erhvervsdrivende. 
2.3.2 Mælkepulver 
En række undersøgelser, som blev indledt i 1991, har ført til af­
sløring af forskellige ulovlige kredsløb. 
I Juni 1992 blev der inden for rammerne af det administrative 
samarbejde aflagt et kontrolbesøg i Rusland og i Ukraine med det 
formål at undersøge, om et parti på 37 000 tons mælkepulver rent 
faktisk var overgået til forbrug i det tidligere Sovjetunionen. 
Partiet var oprindelig blevet eksporteret fra Tyskland til Østrig 
med henblik på midlertidig op I ægge I se på told I ager. Følgende for­
hold kunne konstateres: 
- de 37 000 tons pulver havde været genstand for et fiktivt salg 
i det tidligere Sovjetunionen og dermed opnået eksportrestitu­
tioner, selv om pulveret to år efter udførslen stadig befandt 
sig under toldoplag-, 
- der skal inddrives et beløb på 44 mio. ECU. 
Der blev i december og november 1992 aflagt kontrolbesøg i Italien 
og Østrig vedrørende import til Italien af et fødevarepræparat 
fremstillet på basis af skummetmælk fra Østrig. Præparatet skulle 
anvendes til fremstilling af dyrefoder. 
Undersøgelsen i Østrig bekræftede, at det mælkepulver fra Østeuro­
pa, som var anvendt i foderpræparatet, havde et proteinindhold 
svarende til eller over 32%. Da tørstofindholdet i det færdige 
produkt, der indførtes i Italien, var på 8,33%, kunne protein ina­
holdet I præparatet ikke være under 2,5%. 
4) 
- 25 -
På nuværende tidspunkt er det fundet bevist, at fra januar 1988 
til 14. august 1991 skulle det til Italien indførte præparat på­
lægges det mobile element, der skal opkræves ved proteinindhold på 
over 2,5%. 
Ud over at fastslå, at der skulle inddrives 40 mio. ECU som mobilt 
element ved eksport, afslørede disse to kontrolbesøg, at det er 
nødvendigt at ændre bestemmelserne vedrørende støtte til skummet-
mælk^1) med henblik på at undgå konkurrenceforvridning. 
3. Problemer i forbindelse med inddrivelse 
Situationen med hensyn til inddrivelse af unddragne afgifter og tilbage­
betaling af uberettiget udbetalt støtte kan ikke på nuværende tidspunkt 
betegnes som tilfredsstillende, hvad enten det drejer sig om beløb, der 
er meddelt i henhold til retsforskrifter^2), eller beløb, der konsta­
teres i forbindelse med undersøgelser på stedet*3). 
Denne situation skyldes dels nogle proceduremæssige forhold, som ikke 
med sandsynlighed vil kunne ændres radikalt, dels den mangelfulde 
underretning af Kommissionen, som derimod ville kunne ændres. 
3.1. Proceduremæssige forhold 
Der skal mindes om, at det er medlemsstaternes opgave og forpligtelse 
at inddrive unddragne egne indtægter og at tilbagekræve EF-stØtte, 
som er uberettiget udbetalt. Disse inddrivelser og tilbagebetalinger 
foregår inden for rammerne af de nationale retssystemer og er under­
givet de betingelser, der er gældende inden for disse systemer. 
Da det er nødvendigt nøjagtigt at fastslå hvert enkelt element i en 
bedrager i sag, at give hver enkelt debitor meddelelse om hans andel, 
at afvente, at alle administrative og retlige regresmuligheder er 
udnyttet, og da der endvidere må tages hensyn til eventuelle vanske­
ligheder i forbindelse med forældeise eller debitors insolvens, 
bliver der tale om et flerårigt forløb, som vanskeligt kan gøres 
kortere uden at krænke visse grundlæggende principper i de nationale 
retssystemer. 
(1) Kommissionens forordning (EØF) nr. 1725/79 af 26.7.1979 om nærmere 
regler for støtte til skummetmælk, der forarbejdes til foderblandinger, 
og til skummetmælkspulver til kalvefoder - EFT nr. L 199 af 7.8.1979. 
(2) Jf. punkt 1 i denne sektion. 
(3) Jf. punkt 2 i denne sektion. 
- 26 -
3.2. Underretning af Kommissionen 
Denne underretning er i vid udstrækning ufuldstændig. Således: 
- er der ingen retsforskrifter, der forpligter medlemsstaterne til 
at give meddelelse om situationen med hensyn til inddrivelse af 
egne indtægter og om forbindelsen mellem de meddelte tilfælde af 
svig og uregelmæssigheder (forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89) 
og de sager, der behandles inden for rammerne af den gensidige 
bistand (forordning (EØF) nr. 1468/81); 
- har der, siden Domstolen annullerede adfærdskodeksen*1), været 
forskelle mellem de metoder, der benyttes i praksis til underret­
ning på strukturfondområdet; 
- fremsendes der ikke systematisk oplysninger i forbindelse med op­
følgningen af de undersøgelser, der gennemføres i medlemsstaterne 
og i tredjelande. 
For at råde bod på dette har Kommissionen foreslået, at man indfører 
eller ændrer en række retsgrundlag*2^. Endvidere er finanskontrollen 
i øjeblikket i færd med at udarbejde sin første beretning om den fi­
nansielle opfølgning af svig og uregelmæssigheder, som har til formål 
at identificere vanskelighederne og finde frem til, hvilke konsekven­
ser der bør drages. 
En optimal informationsafgivelse sammen med en udnyttelse af oplys­
ningerne ved hjælp af de til rådighed værende edb-faciI iteter*3^, 
skulle gøre det muligt at nå frem til bedre resultater. I bilag 3.1 
og 3.2 vises - for så vidt angår EUGFL's Garantisektion - de inddrev­
ne beløb, fordelt på sektorer, for 1992 og siden retsakternes ikraft­
trædelse, vedrørende tilfælde af svig og uregelmæssigheder, som er 
meddelt på grundlag af de gældende retsakter. Dette er i overensstem­
melse med Europa-Parlamentets anmodning i dets afgørelse om decharge 
for regnskabsåret 1990*4>. 
Sektion il - GENNEMFØRELSE AF ARBEJDSPROGRAMMET - FREMSKRIDT I FORHOLD TIL 
DE PRIORITEREDE MÅLSÆTNINGER FOR 1992 
Med de væsentlige fremskridt i forbindelse med Kommissionens arbejdsprogram 
fra 1989 på området bedrageribekæmpelse må man i 1992 anse dette program for 
i vid udstrækning at være gennemført. Disse fremskridt er omhandlet i denne 
sektion, som er en oversigt over de vigtigste af foranstaltningerne. 
(1) Jf. punkt 1.2.3 i denne sektion. 
(2) Jf. punkt 1.3 i denne sektion. 
(3) Jf. punkt 4 i sektion II. 
(4) Jf. den i indledningen nævnte afgørelse - EFT nr. L 19 af 28.1.1993 
27 -
1. Forenkling af bestemmelserne på landbrugsområdet, herunder nomenklaturen 
over restitutioner 
Lachaux-gruppen, hvis mandat er ved at udløbe, har siden sin oprettelse 
fremsat et stort antal forslag til forenkling. Kommissionen har til hen­
sigt i 1993 at forlænge gruppens mandat med tre år. 
De første forslag fra gruppen er blevet fulgt op på forskellig måde, alt 
efter hvilke sektorer der var tale om. 
Gruppens forslag fra december 1990 om foranstaltninger, der skal fremme 
anvendelsen af smør inden for en række levnedsmiddelindustrier, er del­
vis blevet inkorporeret i Kommissionens forordning (EØF) 
nr. 1157/91*1>. 
Med hensyn til restitutioner ved anvendelse af stivelse er Kommissionen 
positivt indstillet over for gruppens forslag om at ophæve den forplig­
telse, der påhviler køberen af stivelse i forbinde i se med anmodningen om 
certifikat, nemlig en forpligtelse til at angive, hvad han har til hen­
sigt at fremstille ved hjælp af stivelsen. 
Hvad angår nomenklaturen over landbrugsvarer, der kan modtage restitu­
tioner ved eksport af produkter fremkommet efter første og anden forar­
bejdning af korn, har man fulgt gruppens forslag om at ophæve sondringen 
alt efter anvendelsen inden for sektoren for dyrefoder. 
Uden for denne sektor undersøger Kommissionen, hvorvidt det vil være 
hensigtsmæssigt at afskaffe normerne vedrørende indhold af mejeriproduk­
ter og stivelse, med det formål at samle de positioner i den kombinerede 
nomenklatur, som har samme rest i tutionssats (hvorved det vil være muligt 
at begrænse det nuværende antal koder med over en tredjedel). Men man 
har på nuværende tidspunkt til hensigt at opretholde sondringen alt 
efter den anvendte kornart. 
Kommissionen har endvidere inkorporeret de vigtigste af gruppens forslag 
med hensyn til mælkekvoter i forslagene til reform af den fælles land­
brugspolitik. Også hvad angår udiigningspræmier for fårekød har Kommis­
sionen foreslået en ny definition af, hvilke typer får der kan komme på 
tale, selv om den ikke falder helt sammen med gruppens definition. 
Selv om Kommissionen ikke har fundet det nødvendigt at indføre et nyt 
dokument (CEE 5) til erstatning for T5-dokumentet, hvilket gruppen havde 
foreslået, har den til gengæld fulgt forslaget om at etablere et direkte 
kredsløb for overførsel mellem kontrolorganet og beta Iingsorganet. 
(1) EFT nr. L 112 af 4.5.1991 
- 28 -
Kommissionens tjenestegrene behandler i øjeblikket forslag fra gruppen 
inden for nedenstående områder: 
- bordvin og kvalitetsvin, der fremstilles i bestemte regioner. For­
slagene indgår i en mere global undersøgelse af, hvorledes den fælles 
markedsordning for vin fungerer; 
interventionsforanstaltningerne inden for oksekødssektoren, bl.a. 
fastsættelse af en enhedspris uanset kvaliteten af de slagtekroppe, 
der er genstand for intervention, når blot de opfylder de vedtagne 
minimumskrav med hensyn til kvalitet; 
- hektarstøtte for foder uanset dyreproduktionen, til erstatning for de 
forskel Iige eksisterende præmier i forhold til antal dyr og udnyttede 
arealer; 
- ordningen for støtte til olivenolieproduktion, med ensartet bereg­
ningsgrundlag for produktionsstøtte til "små" og "store" producenter. 
Endelig har gruppen til hensigt at stille nye forslag inden for følgende 
områder: 
- tiIbagetrækningsforanstaltninger inden for frugt- og grønsagssekto-
ren; 
- nomenklaturen over eksportrestitutioner: mælkesektoren; 
- procedurer for ydelse af eksportrestitutioner; 
- overdragelse af mælk til skoler. 
2. Kontrol 
2.1. Kontrolmetoder, herunder målrettethed mod de områder, hvor risikoen 
for bedrageri er størst 
En effektiv kontrol forudsætter bl.a. teknikker til risikoanalyse. 
Der finder regelmæssigt drøftelser sted i de forskellige udvalg*1 \ 
hvor man orienterer hinanden om de erfaringer, der er indhøstet på 
nationalt plan, og om de statistiske oplysninger, der er opnået ved 
hjælp af edb. Endvidere arbejdes der med at målrette kontrollen af 
egne indtægter mod de områder, hvor risikoen for bedrageri er størst. 
. På toldområdet afholdes der i stigende grad seminarer om risikoanaly­
se*2^, og man er i færd med at udarbejde en vejledning i målrettet 
kontrol. 
(1) Bl.a.: Udvalget for Toldspørgsmål; Udvalget for Gensidig Bistand; Det 
Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter; Ekspertgruppen vedrørende 
Uregelmæssigheder og Gensidig Bistand EUGFL og gruppen vedrørende 
forordning (EØF) nr. 4045/89; C0C0LAF. 
Det skal endvidere bemærkes, at medlemsstaterne glædede sig over de 
fremskridt, der er gjort på dette område på møderne i Rådets ad hoc-
gruppe på højt plan vedrørende "Bedrageribekæmpelse". 
(2) Jf. punkt 7 i denne sektion. 
- 29 -
. På landbrugsområdet har der på det seneste været tale om en betydelig 
udvikling. 
De tjenestegrene, der beskæftiger sig med EUGFL, har bestræbt sig på 
at bevidstgøre medlemsstaterne om de forskellige aspekter af risiko­
analyse. Der har således været drøftelser om de indhøstede erfarin­
ger, og der er blevet udarbejdet dokumenter om afgrænsning af emnet 
og gennemførelse af analyser inden for de enkelte sektorer, specielt 
i forbindelse med eksport. Disse tiltag har affødt meget positive 
reaktioner. 
Risikoanalyse er i øvrigt blevet gjort obligatorisk som led i det 
integrerede system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtte-
ordninger*1 ). I forordning (EØF) nr. 3887/92, artikel 6, stk. 4, er 
det således fastsat: 
- at myndigheder fastlægger, hvilke ansøgninger der skal omfattes af 
kontrol på stedet, og fastlæggelsen skal navnlig ske på grundlag 
af en risikoanalyse og ved anvendelse af en faktor, der sikrer, at 
de udvalgte ansøgninger er repræsentative for de indgivne støtte­
ansøgninger; 
- hvilke faktorer der skal tages hensyn til ved risikoanalysen. 
De ændringer af retsgrundlaget, som måtte være ønsket af visse med­
lemsstater med det formål at opnå et større smidighed, som igen vil 
gøre det muligt at udnytte de nationale midler optimalt på baggrund 
af de lokale omstændigheder, undersøges i øjeblikket af Kommissionens 
tjenestegrene og sammen med de kompetente myndigheder i medlemssta­
terne. 
2.1.1 Efterfølgende administrativ kontrol (EUGFL-Garantisektionen)*2) 
Erstatningen af direktiv 77/435/EØF med forordning (EØF) nr. 4045/89 
om efterfølgende administrativ kontrol havde bl.a. til formål at 
koncentrere kontrollen om de sektorer, hvor risikoen er størst, og om 
de virksomheder, der modtager mest støtte (alle virksomheder, som 
modtager mere end 200 000 ECU om året, skal kontrolleres inden for 
hver toårig periode). 
Medlemsstaterne fremlægger hvert år nationale programmer, der medta­
ger disse to kriterier, og dette har gjort det muligt at gøre frem-
-: skridt i retning af en bedre indkredsning af bedrageriet«: art og en 
større koncentration af de nødvendigvis begrænsede midler om sektorer 
og virksomheder, hvor risikoen for bedrageri er størst. 
(1) Jf. punkt 2.2 i denne sektion. 
(2) Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89 af 21.12.1989 om medlemsstaternes 
kontrol med de foranstaltninger, der indgår i ordningen for finansie­
ring gennem Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, 
Garantisektionen, og om ophævelse af direktiv 77/435/EØF - EFT 
nr. L 338 af 30.12.1989. 
- 30 -
Det er ikke længere nødvendigt at understrege betydningen af efter­
følgende regnskabskontrol eller at påvise den rolle, denne kontrol 
spiller i forbindelse med afsløring af bedrageri. Endvidere fremgår 
denne betydning klart af statistikkerne over de tilfælde, der er med­
delt Kommissionen (grundlag: forordning (EØF) nr. 283/72 og 595/91): 
Medlemsstat Antal ti I fæ I de 
Meddelte 
ti I fælde 
(A) Meddelte 
ti I fælde 
(B) (A/B) Involverede beløb/mio. ECU 
Meddelte 
ti I fæ I de 
(A) Meddel te 
ti I fæ I de 
(B) (A/B) 
B 
DA 
DE 
EL 
ES 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 36 
99 
291 
35 
140 
407 
39 
499 
1 
347 
70 
592 6 
21 
196 
15 
76 
256 
7 
258 
1 
143 
7 
30 17% 
21% 
67% 
43% 
54% 
63% 
18% 
52% 
100% 
41% 
10% 
5% 3,4 
16,4 
90,9 
0,9 
3,9 
19,4 
3,5 
332,9 
23,7 
1,3 
18,1 0,8 
3,1 
85,2 
0,6 
2,7 
13,8 
0,1 
209,7 
19,2 
0,2 
1.6 24% 
19% 
94% 
67% 
69% 
71% 
3% 
63% 
81% 
15% 
9% 
EF I ALT 2556 1016 40% 514,4 337 66% 
(A) Meddelte tilfælde i alt (alle målemetoder) 
(B) Meddelte tilfælde i alt, men kun afsløret ved efterfølgende kontrol 
Således er mere end 40% af de tilfælde af uregelmæssigheder, der er 
meddelt Kommissionen, afsløret ved efterfølgende regnskabskontrol, og 
disse tilfælde repræsenterer 66% af de involverede beløb. 
Derfor ønsker Kommissionen af fortsætte sin indsats på dette område. 
I denne forbindelse har Kommissionen, i henhold til artikel 7 i for­
ordningen og .-?!•• samarbejde med medlemsstaterne, truffet; de nødvendige 
initiativer til at kunne opnå korrekte og tilstrækkelige oplysninger 
om de virksomheder, der modtager mest støtte, og om de anvendte fi­
nansielle kredsløb. Formålet hermed er at bekæmpe bedrageri, som 
kunne opstå gennem den stigende internationalisering af samhandelen. 
Denne internationalisering anvendes ofte som et middel til at sløre 
det egentlige formål med visse transaktioner, som er genstand for EF-
støtte. 
- 31 
I fortsættelse af den første evaluering af anvendelsen af forordning 
(EØF) nr. 4045/89*1) anmodede Kommissionen i slutningen af 1992 
medlemsstaterne om at udfylde et detaljeret spørgeskema om dette 
emne, og den påpegede igennem hele 1992, hvor vigtigt det var at 
anvende de fastsatte kriterier ved udarbejdelsen af kontrolprogram­
merne, og at disse blev fastlagt på grundlag af en forudgående risi­
koanalyse. Medlemsstaterne blev således anmodet om skriftligt at 
meddele Kommissionen, hvorledes de havde tænkt sig at gå frem. 
2.1.2 Fysisk og regnskabsmæssig kontrol ved eksport af landbrugsvarer 
Der er i medfør af artikel 7, stk. 2, i forordning (EØF) 
nr. 386/90*2) blevet udarbejdet en rapport til Rådet*3). I rap­
porten fremhæves det, at det er nødvendigt, at Kommissionen følger 
udviklingen på området, således at den efter en forsøgsperiode på 
to år (1993) i givet fald vil kunne træffe foranstaltninger til at 
få kontrolsystemet ti I at fungere bedre. 
Imidlertid mener Kommissionen på nuværende tidspunkt: 
- at en kontrol frekvens på minimum 5% ikke på forhånd er uforenelig 
med en strategi, der bygger på risikoanalyse, idet medlemsstater­
ne fortsat skal fastslå, hvilke tilfælde der rent faktisk skal 
kontrolleres, samt kontrollens omfang på grundlag af en risiko­
analyse, der ligger inden for eller går ud over den nævnte sats; 
- at ingen sektor på forhånd kan anses for at være uden risiko for 
bedrager i. 
(1) Rapport fra Kommissionen om anvendelsen i perioden fra 1. januar 1990 
til 30. Juni 1991 af Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89 - SEC(92) 2361 
af 16.12.1992. 
(2) Rådets forordning (EØF) nr. 386/90 af 12.2.1990 om kontrol i forbin­
delse med udførsel af landbrugsprodukter, der giver ret til udbetaling 
af restitutioner eller andre beløb - EFT nr. L 42 af 16.2.1990. 
(3) Rapport om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 386/90 om kontrol i for­
bindelse med udførsel af landbrugsprodukter, der giver ret til udbeta­
ling af restitutioner eller andre beløb - K0M(93) 13 endelig udg. af 
25.1.1993. 
- 32 
2.1.3 Regnskabsafslutningen for EUGFL, Garantisektionen 
Det bedste forsvar mod bedrageri og uregelmæssigheder er den admini­
strative og fysiske kontrol, der udføres af medlemsstaterne forud for 
udbetalingen af støtte. 
Proceduren i forbindelse med regnskabsafslutningen for EUGFL, Garan­
tisektionen er ved at blive grundlæggende ændret i overensstemmelse 
med følgende retningslinjer udstukket af en gruppe oprettet af Kom­
missionen (Bel le-gruppen), med henblik på at foretage en grundig 
undersøgelse af spørgsmålet: 
- kontrolsystemerne i medlemsstaternes mange udbetaI ingsorganer må 
søges forbedret 
- der må kunne udføres grundigere undersøgelser af, om den forudgå­
ende kontrol, der udføres af medlemsstaternes tilsynsmyndigheder, 
er i overensstemmelse med reglerne og tilstrækkelig, og medlems­
staterne bør tilskønnes til at foretage de nødvendige forbedrin­
ger. 
En væsentlig del af den nævnte ændring finder allerede anvendelse i 
forbindelse med afslutningen for regnskabsåret 1992. 
2.2. Reformen af den Fælles Landbrugspolitik - det integrerede forvalt­
nings- og kontrolsystem 
I Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 af 27.11.1992 om et integreret 
system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger*1) 
fastsættes bl.a. følgende: 
- forordningen anvendes både på den vegetabilske og animalske pro­
duktion*2) 
- der er tale om et EDB-baseret integreret system. Der anvendes et 
alfanumerisk system til identifikation af markerne og til iden­
tifikation og registrering af dyrene. Det integrerede system skal 
omfatte alle indgivne støtteansøgninger. Der anvendes administra­
tiv kontrol, kontrol på stedet og eventuel kontrol ved telemåling 
fra fly el ler satellit. 
(1) EFT nr. L 355 af 5.11.1992. 
(2) - Rådets forordning (EØF) nr. 1765/92 af 30.6.1992 om indførelse af 
en støtteordning for producenter af visse markafgrøder, EFT L 181 
af 1.7.92, ændret ved Kommissionens forordning (EØF) nr. 2467/92 af 
25.8.1992, EFT L 246 af 27.8.1992. 
Støtteordninger: 
a) for oksekødsproducenter (Rådets forordning (EØF) nr. 805/68 af 
27.6.1968, EFT nr. L 148 28.6.1968, senest ændret ved Rådets 
forordning (EØF) nr. 2068/92 af 30.6.1992, EFT nr. L 215 af 
30.7.1992): 
b) producenter af fåre- og gedekød (Rådets forordning (EØF) nr. 
3013/89 af 25.9.1989, EFT nr. L 289 af 7.10.1989, senest ændret ved 
Rådets forordning (EØF) nr. 2069/92 af 30.6.1992, EFT nr. L 215 af 
30.7.1992). 
Særlige foranstaltninger til fordel for landbrug i bjergområder og 
i visse ugunstigt stillede områder (Rådets forordning (EØF) nr. 
2328/91 af 15.7.1991, EFT nr. L 218 af 6.8.1991, senest ændret ved 
Rådets forordning (EØF) nr. 2080/92 af 30.6.92, EFT nr. L 215 af 
30.7.1991). 
- 33 -
EF medfinansierer i 3 år fra 1992 højst 50% af medlemsstaternes 
udgifter til etablering af data- og kontrolstrukturerne. 
medlemsstaterne kan udvide en eller flere dele af det integrerede 
system til fællesskabsstøtteordninger, der ikke omfattes af for­
ordningen. 
Kommissionen vedtog gennemførelsesbestemmelserne til denne forord­
ning den 23. december 1992*1). 
I denne forordning fastsættes således den integrerede metode, der 
skal anvendes efter reformen af den fælles landbrugspolitik. 
Kontrolmyndighederne kan ved at integrere samtlige oplysninger om 
arealer, dyr og producenter foretage en dybtgående administrative 
kontrol. Dette vil bevirke, at der allerede fra ansøgningsstadiet 
opdages langt flere uregelmæssigheder eller unormale forhold, 
hvilket mindsker behovet for kontrol på stedet. Den administrative 
kontrol kan udføres via database, hvilket medfører bedre effekti­
vitet og lavere omkostninger. 
Denne metode for forvaltning af støtteansøgningerne medfører også, 
at udbetalingerne til landbrugerne kan foretages hurtigere. Des­
uden forenkles landbrugernes administrative arbejde ved, at ansøg­
ningerne om de forskellige formere for producentstøtte integreres. 
2.3. Særlige kontrolstrukturer og - teknikker i landbrugsektoren 
2.3.1 Olivenoliekontorer 
Det skal understreges, at kontorerne i olivenoliesektoren i medfør af 
Rådets forordning (EØF) nr. 593/92*2) har fået udvidet deres beføj­
elser, idet kontrollen med al EF-stØtte til sektoren er overdraget 
til dem, bortset fra eksportrestitutionerne. I forordningen fast­
sættes desuden, at Fællesskabets medfinansiering på 50% af kontorer­
nes faktiske udgifter skal forlænges for en periode på 5 år. 
2.3.2 Håndbog vedrørende bevis for ankomst til bestemmelsesstedet 
(differentierede restitutioner) 
På baggrund af denne sektors finansielle betydning og som led i 
bedrageribekæmpelsen har Kommissionen overdraget et privat selskab at 
udfærdige en fortegnelse over samtlige dokumenter og stempler, der 
anvendes i tredjelande, som bevis for at varer, der omfattes af de 
differentierede restitutioner, er ankommet til bestemmelsesstedet. 
(1) Kommissionens forordning (EØF) nr. 3837/92 af 23.12.1992 om 
gennemførelsesbestemmelserne til det integrerede system for forvaltning 
og kontrol af visse EF-støtteordninger - EFT nr. L 391 af 31.12.1992. 
(2) Rådets forordning (EØF) nr. 593/92 af 3.3.1992 om ændring af forordning 
(EØF) nr. 2262/84 om særlige foranstaltninger inden for olivenolie­
sektoren. EFT nr. L 64 af 10.3.1992. 
34 -
Selskaberne skal ligeledes udarbejde en komplet oversigt over told­
procedurerne ved import til ca. 70 bestemme Isestredje lande. Efter at 
have foretaget undersøgelser i de pågældende tredjelande har selska­
bet udarbejdet en håndbog vedrørende beviser for ankomst til bestem­
melsesstedet (differentierede restitutioner). Denne er blevet til­
stillet medlemsstaterne og de relevante tjenestegrene i Kommissionen. 
2.3.3 Kommissionens inspektørkorps 
Kommissionens særlige inspektørskorps udførte, som en fortsættelse af 
de første kontrolrejser i 1991, på grundlag af Rådets forordning 
(EØF) nr. 2048/89*1) om de generelle regler for kontrol i vinsek­
toren sin kontrol især af registre, rydning af vinarealer og destil­
lation, hvortil er kommet hjælpeopgaver og punktuelle undersøgelser. 
Kommissionen forelagde den 5. november 1992 en rapport om kontrollen 
i perioden 1. maj 1991 til 30. april 1992*2). I denne rapport af­
sløredes forskellige former for bedrageri, især at det i Frankrig og 
Tyskland opdagedes, at disse landes vine fortyndedes med vin med 
oprindelse i Italien samt at italiensk vin indeholdt methyl-
isothiocyanal. 
Desuden er der oprettet et kontrolkorps for frugt og grønsager. Dette 
korps' opgaver er at forvalte kvalitetsnormerne for frugt og grøn­
sager og dets rolle er mere rådgivende end repressiv. Det har dog 
f.eks. afsløret, at i mange tilfælde, hvor frugt og grønsager er 
blevet tilbagekøbt, har de ikke svaret til kvalitetsnormerne. 
Kontrol inspektørernes vanskelige ansættelsesforhold (årlige kon­
trakter som hjælpeansatte) bringer fortsættelsen af disse initiativer 
i fare. 
2.3.4 Teledetektion 
I 1992 kontrolleredes den midlertidig braklægning af arealer samt den 
ny ordning for oliefrø ved hjælp af teledetektion ifølge fælles reg­
ler for de deltagende medlemsstater vedtaget af Kommissionen. Kon­
trollen foregik på følgende måde : 
- Medlemsstaternes myndigheder udvælger sagerne og overfører dem til 
edb 
- Satellitbillederne (i givet fald kombineret med luftfotografier) 
nedtages og bearbejdes 
- Der oprettes et numerisk matrikelregister (eller tilsvarende) for 
angivne parcel ler 
- Fotoanalyse foretages (af virksomheder udvalgt på baggrund af 
udbud) og sagerne klassificeres 
- medlemsstaternes myndigheder udfører kontrol på stedet for de 
sager, der ikke kan accepteres, og der foretages evaluering af 
konklusionerne af fotoanalysen. 
(1) EFT nr. L 202 af 14.7.1989. 
(2) Kommissionens beretning til Rådet og Europa-Parlamentet om 
Kommissionens særlige inspektørkorps for kontrol med vinprodukter: 
SEC(92)2014 endelig udg. af 5.11.1992. 
- 35 -
Antallet af kontrollerede sager fordeler sig som følger: 
Medlemsstat Braklægning af arealer 01ieplanter 
B 
DK 
D 
GR 
SP 
FR 
IR 
IT 
LU 
NL 
PO 
UK 45 
14 
804 
100 
1 050 
56 
39 
20 
47 153 
1 502 
180 
517 
4 204 
49 
161 
5 432 
99 
182 
736 
I ALT 2 175 13 215 
Kommissionen finansierede i 1992 de samlede udgifter til denne for­
anstaltning. Det er allerede nu på grundlag af endnu ufuldstændige 
oplysninger bevist, at teledetektionsteknikken fører til bedre 
resultater end den klassiske kontrolmetode, ligesom at teledetek-
tionen har en større afskrækkende virkning. 
Som afslutning på 1992-programmet afholdtes der i november 1992 et 
seminar på to dage i Bruxelles, hvori repræsentanter fra medlems­
staterne og de ansvarlige for kontrol se I skaberne deltog. Siden er det 
i samtlige medlemsstater undtagen i Luxembourg blevet besluttet at 
fortsætte forsøgene i 1993 som led i det integrerede system for 
forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger*1). 
Sideløbende med kontrollen fortsættes den tekniske udvikling. F.eks. 
udarbejdelse af dokumenter på grundlag af satellitbilleder og luft­
fotos til erstatning for matrikelkort til angivelse af dyrkede 
parceller, anvendelse af radarsatellitbilleder, hvorved man bliver 
uafhængig af skydækket o.s.v....". 
(1) Jf. punkt 2.2 i denne sektion 
- 36 -
3. Forudgående undersøgelse af bedrager i bekæmpe Isesaspekterne i forbin­
delse med forslag til retsforskrifter 
De tjenestegrene i Kommissionen, der har til opgave at forvalte ud­
gifterne og udføre finanskontrol inden for landbrug og fiskeri, har 
siden 1990 gennemført en forudgående undersøgelse af retsforskrif-
terne (på forslagsstadiet) for at fastslå mulighederne for at begå 
bedrageri med henblik på at indføre systematiske kontrolforanstalt­
ninger og/el ler sanktioner. I øvrigt har de pågældende tjenestegrene 
også undersøgt forslag til retsforskrifter med virkninger på de egne 
indtægter for at kontrollere de foranstaltninger, der skal forebygge 
bedrager i. 
Ligeledes førte indførelsen i 1992 af en bedrager i bekæmpe Isesru-
brik*1) i den finansieringsoversigt, der skal ledsage alle forslag 
til retsforskrifter med budgetmæssig virkning, til udarbejdelsen af 
interne direktiver med henblik på at lette udfyldelsen af denne 
rubrik (bilag III i budgetcirkulæret om opstilling af budgetover­
slagene og det foreløbige budgetforslag for 1993). Heri præciseredes 
det, at det er nødvendigt at angive de kontrolforanstaltninger, der 
påtænkes udført internt af den pågældende tjenestegren og i givet 
fald over for tredjemand. 
På grundlag af disse direktiver er der nu gjort fremskridt med hen­
syn til oplysningerne i oversigterne. 
Det undersøges nu, hvorledes denne forudgående kontrol af forslagene 
kan opt imal iseres, idet man søger at nå frem til en ligevægt mellem 
målet og midlerne. Kommissionens finanskontrol burde undersøge, om 
de procedurer, der beskrives i rubrikken vedrørende bedrageribekæm­
pelsen, sikrer passende opfølgning og evaluering af foranstaltnin­
gens finansielle korrekthed og om de muliggør en passende kontrol. 
4. Databaser 
Uafhængigt af den seneste udvikling inden for databaserne vedrørende 
indirekte beskatning (system for udveksling af oplysninger vedrøren­
de moms - VIES) skal udviklingen inden for de databaser, der anven­
des i forbindelse med bedrageribekæmpelsen, nævnes: 
IRENE 
IRENE-databasen (uregelmæssigheder, undersøgelser, udnyttelse) 
har været i drift siden 1. december 1992. Basen omfatter nu land­
brug, egne indtægter, gensidig bistand og strukturfondene. På de 
fleste områder sker indsamlingen af oplysninger fra medlemsstater­
ne via edb. Oplysningerne overføres let via pc med henblik på 
grafisk eller statistisk bearbejdning. 
(1) Rubrik 8 i "finansielle virkninger" på den finansieringsoversigt, der 
omhandles i artikel 3 i Rådets forordning (Euratom/EKSF/EØF) nr. 610/90 
om ændring af finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers 
almindelige budget (EFT nr. L 70 af 16.3.1990), hvorefter alle forslag 
eller meddelelser, som Kommissionen forelægger Rådet, og som kan 
indvirke på budgettet, skal indeholde en finansieringsoversigt. 
- 37 -
. DAF 
Opbygningen af DAF-databasen (bedrageribekæmpelsesdokumentation) 
er trådt ind i en fase, hvor samarbejde fra medlemsstaternes side 
er nødvendigt for at supplere informationsmassen. Samtlige med­
lemsstater har reageret positivt og besøg på stedet er i gang. 
. SCENT 
Kommissionen og medlemsstaterne har fortsat den fælles etablering 
af SCENT (fremsendelse af meddelelser om uregelmæssigheder eller 
mistanke derom, forespørgsler til databaser og statistisk efter­
forskning) og Kommissionen har sat en help desk i drift. 
. SID 
Systemet for toldoplysninger (SID) er en database, der efterhånden 
skal omfatte samtlige områder i forbindelse med toldsamarbejdet 
under EF-lovgivningen (under opbygning) eller uden for EF-lovgiv-
ningen (narkotika osv. allerede driftsklar). Ved udgangen af 1992 
var 70 terminaler i medlemsstaterne tilkoblet SID. SID-databasen 
benyttes i sin første fase til elektronisk fremsendelse af oplys­
ninger via standardskærme. Etablering og igangsætning af systemet 
udføres i tæt samarbejde med de nationale myndigheder. SID-help 
desk'en, der er etableret af Kommissionen, er kontaktpunktet for 
brugerne i tilfælde af spørgsmål eller problemer. 
Kommissionen har organiseret uddannelseskurser for brugerne i 
medlemsstaterne (ti medlemsstater fra 1992). 
Administrativt samarbejde inden for indirekte beskatning 
Rådet vedtog den 27. januar 1992 forordning (EØF) nr. 218/92 om 
administrativt samarbejde inden for området indirekte skatter 
(moms)* 1). 
I denne forordning fastsættes bestemmelserne for, hvorledes de myn­
digheder i medlemsstaterne, som skal gennemføre momslovgivningen, 
samarbejder indbyrdes og med Kommissionen. 
Udvekslingen af oplysninger vedrørende transaktionerne inden for EF 
sker via VIES (systemet for informationsudveksling om moms), der 
anvendes til kontrol af angivne salgs- og købstransaktioner mellem 
medlemsstaterne som følge af de ændringer, der er sket efter af­
skaffelsen af Fællesskabets indre grænser pr. 1. januar 1993. 
(1) EFT nr. L 24 af 1.2.92 
- 38 -
I to af forordningens bestemmelser nævnes udtrykkeligt, at formålet 
er bedrageribekæmpelse, nemlig 
i artikel 4, stk. 3, efter hvilken en medlemsstats kompetente myn­
dighed, når den finder det nødvendigt for at kontrollere erhver­
velser inden for Fællesskabet og udelukkende med henblik på at 
bekæmpe skattesvig straks og automatisk modtager følgende oplys­
ninger: 
a) momsregistreringsnummeret for de personer/ der har foretaget leve­
ringer 
b) den samlede værdi af sådanne leveringer fra hver af disse perso­
ner. 
- i artikel 11, hvorefter Kommissionen samler medlemsstaternes erfa­
ringer, navnlig for så vidt angår nye former for skatteunddragelse 
og skattesvig, med henblik på at forbedre anvendelsen af bestem­
melserne om administrativt samarbejde. 
Den 25. februar vedtog Rådet direktiv 92/12/EØF^1) om den generelle 
ordning for punktafgiftspligtige varer. Ordningen i dette direktiv 
erstatter systemet med kontrol af angivelserne og de retslige mulig­
heder for bedrageribekæmpelsen på dette område udvides. 
Som supplement til VIES, der kun omfatter de oplysninger, som de 
forretningsdrivende har opgivet i afgiftsangivelserne, er man ved at 
opbygge et edb-net (SCENT FISCAL), der skal omfatte transaktioner, 
som ikke angives, og som derfor er særlig interessante ud fra et 
bedragerisynspunkt og opkrævningen af punktafgifter. 
Samarbejde med tredjelande 
Fællesskabet har til hensigt sammen med sine handelspartnere at ud­
vikle et samarbejde, bl.a. med det formål at fastlægge et retsligt 
grundlag for den gensidige bistand på toldområdet med henblik på at 
lette opdagelsen af bedrageri i Fællesskabet og idømmelsen af sank­
tioner derfor. 
I 1992 påkaldte landene i Central- og Østeuropa (herunder de baltiske 
lande) sig særlig opmærksomhed, fordi 
- de midlertidige aftaler, der var blevet indgået med Polen, Ungarn, 
Den Tjekkiske og Slovakiske Republik, der hver især omfattede en 
protokol nr. 6 om gensidig bistand, trådte i kraft den 1. marts 
1992 
- aftalen om handelsmæssigt og økonomisk samarbejde, der var blevet 
indgået med Albanien, og som indeholder en bestemmelse om admini­
strativt samarbejde vedrørende opdagelse af toldbedrageri og 
idømmelse af sanktioner herfor, blev underskrevet den 11.5.1992 
(den trådte i kraft 1.1.1993) 
(1) Rådets direktiv 92/12/EØF af 25.2.1992 om den generelle ordning for 
punktafgiftspligtige varer, om oplægning og omsætning deraf samt om 
kontrol hermed; 
EFT nr. L 76 af 23.3.1992. 
- 39 -
- aftaler som den, der var blevet indgået med Albanien, blev under­
skrevet med de baltiske lande den 11.5.1992 
der forhandledes om midlertidige aftaler med Rumænien og Bulga­
rien, der skal omfatte en protokol om gensidig bistand. 
En midlertidig aftale om handel og samarbejde med republikken San 
Marino omfattende en protokol om gensidig bistand trådte i kraft den 
1. december 1992. 
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), der skal 
tages op til fornyet behandling på grund af det negative resultat af 
den schweiziske folkeafstemning, indeholder ligeledes en protokol om 
gensidig bistand. 
Uden for Europa trådte der i 1992 rammeaftaler om toldsamarbejde i 
kraft (Paraguay, Uruguay) eller sådanne aftaler blev paraferet eller 
underskrevet (Andin-pagten, Brasilien, Macao, Indien). 
7. Seminarer og udveksling af nationale embedsmænd 
Seminarerne om bedrageribekæmpelsespolitikken i EF fortsattes i 
Warnemunde (juni 1992 med 250 deltagere) og Killarney (oktober 1992 
med 200 deltagere). Deres formål var at bevidstgøre tyske og irske 
embedsmænd om de forskellige aspekter af bedrageribekæmpelsespolitik­
ken. 
Ud over disse meget målrettede seminarer organiseredes der andre, 
især om finansiering, forvaltning og kontrol af strukturfondene i 
Newcastle (marts 1992), Dresden (september 1992) og København (juni 
1992). Under sidstnævnte seminar fandt der en bredere gennemgang sted 
(EF-fondene) og særlig opmærksomhed rettedes mod EUGFL, Garanti­
fonden. Under et seminar i Bruxelles i november var teledetektionen 
genstand for særlig opmærksomhed. 
Sideløbende med Kommissionens indsats arrangerede advokatsammenslut­
ningerne, der nu omfatter samtlige medlemsstater (der blev for nylig 
oprettet en sammenslutning i Grækenland og Luxembourg), uddannelses­
kurser (uddannelsesdag for advokater) og seminarer for praktiserende 
advokater om retsbeskyttelsen af Fællesskabets finansielle interes­
ser. I 1992 organiseredes der således seksten arrangementer, der både 
omfattede en praktisk og teoretisk dimension. 
Matthæus-programmet: 
Kommissionen forelagde i henhold til artikel 10 i Rådets beslutning 
af 20. juni 1991(*) om indførelse af Matthæus-programmet en rapport 
om dette programs gennemførelse i dets første år*2). 
Af rapporten fremgår følgende: 
(1) EFT L 187 af 13.7.1991; se også Kommissionens beslutning af 13. 
december 1991 om vedtagelse af et fællesskabshandlingsprogram for 
faglig uddannelse af toldembedsmænd, der gennemgår en grunduddannelse. 
(2) Kommissionens rapport om gennemførelse af Matthæus-programmet i 1991 
SEC(92) 735 endelig udg. af 15.4.1992. 
- 40 -
-, Der var tale om en lettere stigning i antallet af udvekslinger, 
nemlig fra 403 til 420 embedsmænd, men især blev hovedvægten lagt 
på udvekslingen af "lærere" 
- der blev arrangeret 18 seminarer om generelle eller særlige 
spørgsmål i tilknytning til bedrageribekæmpelsen bl.a. risiko­
analyse som led i styringen af toldkontrollen, undersøgelses­
teknikker med henblik på at fastslå fiskeprodukters præference­
oprindelse, revisionssystemer og undersøgelsesmetoder i forbin­
delse med overtrædelse af antidumping-reglerne 
endelig tilføjedes på uddannelsesområdet forskellige programmer 
bestemt for erfarne embedsmænd." 
Interfise-programmet: 
Et EF-handlingsprogram vedrørende faglig uddannelse af embedsmænd, 
der beskæftiger sig med indirekte beskatning, skal snarest vedtages 
af Rådet med henblik på bl.a. at sikre, at afskaffelsen af de indre 
grænser ikke medfører risiko for bedrageri og skatteunddragelse. 
Dette program skal ses som en videreførelse af de forsøg (seminarer 
og udveksling af embedsmænd mellem medlemsstaterne), der blev gjort i 
1991 og 1992, og skal især have form af fælles faglige uddannelses­
programmer og sprogkurser. 
Desuden findes der inden for landbrugssektoren (EUGFL, Garantifonden) 
et udvekslingsprogram for embedsmænd, der giver ansatte i medlems­
staternes udbetalingsorganer mulighed for aktivt at medvirke i 
arbejdet i en anden medlemsstats udbetalingsorgan. 37 personer deltog 
i disse udvekslinger indtil udgangen af 1992. 
Retsbeskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser 
Medlemsstaterne er forpligtet til at straffe overtrædelser af fæl­
lesskabsretten på samme betingelser som overtrædelser af national 
ret. Undersøgelsen af, hvorvidt medlemsstaterne overholder dette 
princip, der er fastlagt i Domstolens dom i sag 68/88, jf. Traktaten 
om Den Europæiske Union*1-), videreføres. 
(1) Afsnit II, artikel 209 A, afsnit III, artikel 78 i og afsnit IV, 
artikel 183 A. 
- 41 
Især er det nu indført i samtlige medlemsstater, undtagen i Luxem­
bourg, at de nationale retsinstanser kontrollerer behandlingen af 
sagsakter vedrørende bedrageri begået til skade for Fællesskabets 
finansielle interesser og konklusionerne integreres efterhånden i 
dokumentationen vedrørende bedrageribekæmpelsen (DAF-basen)(1). 
Retsbeskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser er ligeledes 
genstand for forskellige undersøgelser. 
a) Der er med henblik på at undersøge sanktionerne ved overtrædelse 
af toldlovgivningen oprettet en arbejdsgruppe, der skal tage 
stilling til de praktiske konsekvenser, der skal drages. 
b) Undersøgelsen af medlemsstaternes ordninger for administrative og 
strafferetlige sanktioner afsluttedes ved udgangen af 1992. Især 
konstateredes følgende: 
administrative sanktioner idømmes af administrative myndig­
heder for overtrædelsen af en retsregel. Der er tale om en 
repression over for personer, eller ejendom 
lovlighedsprincippet er det mest udbredte princip i medlems­
staterne 
- begrebet bedrageri over for fællesskabsretten bør indføres i de 
medlemsstater, hvor dette retsbegreb ikke findes 
forholdsmæssighedsprincippet som anerkendt af Domstolen skal 
gøre det muligt at afpasse den nationale sanktion efter EF-
sanktionen, således at den samlede straf ikke bliver for 
streng. 
Der skal med hensyn til muligheden for at idømme administrative 
sanktioner gøres opmærksom på Domstolens dom i sag 240/90(2) om 
den fælles landbrugspolitik^3): 
- Fællesskabet har kompetence til i sin lovgivning at fastsætte 
administrative sanktioner, f.eks. midlertidig udelukkelse fra 
at modtage midler fra en støtteordning 
Kommissionen har kompetence til at fastsætte administrative 
sanktioner (f.eks. midlertidig udelukkelse som nævnt ovenfor og 
opkrævning af et tillægsbeløb i forbindelse med tilbagebetaling 
af uretmæssigt udbetalt støtte) for så vidt Rådet har givet 
den gennemførelsesbeføjelser dertil. Der mindes i den forbin­
delse om retsafgørelsen i Koster-sagen*^), hvorved sanktions-
beføjelsen integreredes i gennemførelsesbeføjelser, der ikke er 
forbeholdt Rådet. 
(1) Jf. punkt 4 i dette afsnit. 
(2) Domstolens dom af 27.10.1992 i sag 240/90 Forbundsrepublikken Tyskland 
mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber. 
(3) Tysklands klage over Kommissionens forordning (EØF) nr. 3007/84 af 
26.10.1984 om gennemførelsesbestemmelser vedrørende præmien til 
fårekødsproducenter (EFT L 283 af 1984) og nr. 3813/89 af 25.9.1989 om 
den fælles markedsordning for fåre- og gedekød (EFT nr. L 289 af 1989). 
(4) Domstolens dom af 17.12.1970 i sag 25/70. 
- 42 -
Kommissionen genbehandler forslaget til Rådets forordning om kon­
trol og sanktioner i forbindelse med den fælles landbrugspolitik 
og den fælles fiskeripolitik*1-) under hensyn til denne dom samt 
de anbefalinger, der er fremlagt som led i ovennævnte undersø­
gelse. 
c) Den sammenlignende undersøgelse af medlemsstaternes lovgivning om 
bedrageri over for fællesskabsbudgettet, som Rådet (justitsmini­
strene) anmodede om den 13. november 199l(2)f er i gang. En 
ekspertgruppe sammensat af forskere og brugere er oprettet, og 
Kommissionen har tilsendt dem et spørgeskema. På dette grundlag 
har medlemsstaterne i december fremsendt udkast til rapporter. En 
bearbejdning heraf skal som anden fase i undersøgelsen gøre det 
muligt at udarbejde adskillige sammenfattende rapporter for de 
forskellige områder, hvor der forekommer bedrageri over for fæl­
lesskabsbudgettet, og der skal til sidst udarbejdes forslag til 
henstillinger. Kommissionen vil fremlægge resultaterne af denne 
undersøgelse medio 1993. 
Sektion III - FINANSIERING AF BEDRAGERIBEKÆMPELSESPOLITIKKEN 
1. Gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret 1992 
I 1992 androg bevillingerne til bedrageribekæmpelsen på budgettet 
76,556 mio. ECU, hvormed kontinuiteten fra foregående regnskabsår sik­
redes. Disse bevillinger er i det væsentlige anvendt direkte i medlems­
staterne både til at finansiere en udbygning af medlemsstaternes 
kontrolorganer inden for landbruget (især i medfør af forordning (EØF) 
4045/89, 307/92, 2392/86 og 593/92) og som støtte til visse uddan-
nelsestiltag (udveksling af medlemsstaternes embedsmænd og seminarer). 
Pr. 31. december var 94,18% af forpligtelsesbevillingerne udnyttet. 
Enkeltheder om bevillingsudnyttelsen for 1992 findes i bilag 4.1. Til 
følgende budgetposter skal knyttes en kommentar: 
- 3531 (kontrol, undersøgelser og analyser som led i bedrageribekæm­
pelsen). De nationale myndigheder har ikke anvendt samtlige til deres 
rådighed stående beløb til betaling af udgifter afholdt i medfør af 
forordning (EØF) nr. 4045/89 om medlemsstaternes kontrol med de 
i * foranstaltninger, der indgår i ordningen for finansiering gennem Den 
Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektio­
nen *3 ). 
(1) Senest: KOM(91) 378 endelig udg., EFT nr. C 294 af 13.11.1991 
(2) EFT nr. C 328 af 17.12.1991. 
(3) Jf. punkt 2.1.1 i sektion II i dette afsnit. 
- 43 -
Siden forordning (EØF) nr. 4045/89 er trådt i kraft, må det konsta­
teres, at den reelle udnyttelsesgrad for disse bevillinger fortsat er 
beskeden og kun stiger langsomt, på trods af at Kommissionens tjene­
stegrene konstant har opfordret medlemsstaterne til at udnytte de 
finansielle midler, der stilles til deres rådighed, fuldstændigt og 
korrekt med henblik på at øge deres personale, dettes uddannelses­
niveau og forbedre deres tekniske hjælpemidler. Samtidig udviser 
Kommissionen betydelig smidighed ved at acceptere, at de udgifter til 
edb, der skulle have været afholdt fuldstændigt under første anven­
delsesår for forordningen, kan fordeles over flere år. 
Således er udnyttelsessatsen for bevillingerne til aflønning af 
yderligere personale (artikel 13) steget fra 42% i 1990 til 59,23% i 
1991. Dette gennemsnit skjuler imidlertid store forskelle mellem 
medlemsstaterne, nemlig fra en meget beskeden udnyttelse (GR, UK) til 
fuldstændig udnyttelse (DA, ES, FR, IT). Inden for uddannelsesområdet 
(artikel 14), som altid har været genstand for medlemsstaternes be­
klagelser, er det paradoksalt at fastslå, at udnyttelsessatsen for 
bevillingerne ikke afspejler medlemsstaternes officielle udtalelser 
om dette spørgsmål (23% i 1990 og 20% i 1991). 
Kommissionen følger opmærksomt og vil fortsat følge udnyttelsen og 
den måde, hvorpå medlemsstaterne anvender de bevillinger, der stilles 
til deres rådighed i medfør af denne forordning. 
A355 (europæisk netværk for dokumentation, koordinering og under­
søgelse med henblik på bekæmpelse af grænseoverskridende krimina­
litet og bedrageri). Som følge af medlemsstaternes mangel på 
interesse har Fællesskabet kun i meget beskedent omfang foretaget 
medfinansiering. Dette har medført, at 0,372 mio. ECU er overført 
til A3530 (især med henblik på den sammenlignende undersøgelse, 
som Rådet (justitsministrene) anmodede om den 13. november 1991). 
A4531 (kontrol, undersøgelser, analyser som led i bekæmpelsen af 
svig). Denne post blev ved hjælp af en overførsel besluttet af 
budgetmyndigheden forhøjet med 0,623 mio. ECU for bl.a. at øge 
UCLAF's interventionsmuligheder. På baggrund af denne overførsel 
og andre kommissionsafgørelser blev det besluttet at ansætte ti 
udsendte nationale eksperter i de første måneder af 1993. 
Bl-360 (bekæmpelse af svig inden for EUGFL, Garantisektionen). Det 
skal i henseende til forordning (EØF) nr. 307/91t1-) bemærkes, at 
den samlede udnyttelsessats for Fællesskabets bidrag på 36% i 1991 
skulle kunne forbedres i 1992. Således andrager medlemsstaternes 
forventede udgifter tilsammen ca. 11 mio. ECU, hvilket svarer til 
en udnyttelse på 54% af det samlede bevillingsbeløb på 20 mio. ECU 
(artikel 1: 10 mio. ECU til eksport af landbrugsprodukter og pro­
dukter uden for bilag II; artikel 2: 10 mio. ECU til andre foran­
staltninger). På grundlag af disse forventede udgifter kan der 
(1) Rådets forordning (EØF) nr. 307/91 af 4.2.1991 om øget kontrol med 
visse udgifter, der afholdes af Den Europæiske Udviklings- og 
Garantifond for Landbruget, Garantisektionen, EFT nr. L 37 af 9.2.1991. 
- 44 -
regnes med et mere ensartet udnyttelsesniveau i de forskellige 
medlemsstater, idet visse lande, som f.eks. Grækenland, Irland, 
Italien og Portugal, der i 1991 havde meget lave udnyttelses-
satser, forventer en noget større udnyttelse, der vil ligge i 
nærheden af de øvrige medlemsstaters, mens de lande, der havde 
en høj udnyttelsessats i 1991, forventer en uændret situation. 
yderligere er tendensen i medlemsstaterne for 1992 et mere jævnt 
forbrug af bevillingerne i forbindelse med artikel 2, mens udgif­
terne vedrørende artikel 1 i 1991 udgjorde størstedelen af Fæl­
lesskabets finansiering. 
Der foreligger endnu ikke en udtømmende statistik over, hvorvidt 
medlemsstaterne har benyttet sig af muligheden i medfør af for­
ordning (EØF) nr. 595/91 *1) for at tilbageholde 20% af de ind­
drevne beløb i forbindelse med meddelte uregelmæssigheder, men de 
første resultater vil være kendt, når medlemsstaternes udgifter 
opgøres for 1992. 
- B2-5110 (foranstaltninger til kontrol med og bekæmpelse af svig). 
For denne post har medlemsstaternes underudnyttelse været betyde­
lig for så vidt angår forordning (EØF) nr. 2392/86(2) om udar­
bejdelse af en fællesskabsfortegnelse over vindyrkningsarealer. 
1993-budgettets forelæggelse 
Enkeltheder om bevillingerne til bedrageribekæmpelsen på 1993-budgettet 
findes i bilag 4.2. I forhold til 1992-budgettet er der tale om beløb af 
tilsvarende størrelse (76,5 mio. ECU i 1992, 73,2 mio. ECU i 1993) men 
virkeligheden er en anden, således 
1) medfører budgetmyndighedens beslutning om at afskaffe minibudget­
posterne, at et beløb på disse poster på 7,5 mio. ECU på 1992-
budgettet ikke genfindes som nye bevillinger til bedrageribekæmpelse. 
2) er der under Bl-360 opført 22 mio. ECU, men en reserve på 60 mio. ECU 
opført under kapitel BO-40 (som led i det integrerede forvaltnings-
og kontrolsystem i medfør af forordning (EØF) nr. 3508/92) skal an­
vendes til at forhøje denne post i løbet af regnskabsåret. 
(1) Jf. punkt 1 i sektion I i dette afsnit. 
(2) Rådets forordning (EØF) nr. 2392/86 af 24.7.1986 om udarbejdelse af en 
fællesskabsfortegnelse over vindyrkningsarealer, EFT nr. L 208 af 
31.7.1986. 
- 45 -
AFSNIT II - HANDLINGSPROGRAMMET FOR 1993 
I 1993 gennemføres det indre marked fuldstændigt og de interne grænser i 
EF afskaffes. Desuden vil samhandelen med Fællesskabets nærmeste part­
nere hurtigt blive liberaliseret som følge af gennemførelsen af Trak­
taten om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og associerings­
aftalerne med landene i Central- og Østeuropa. 
Ikrafttrædelsen af Trakaten om Den Europæiske Union vil medføre øget 
økonomisk og strukturel kohærens mellem medlemsstaterne. 
Denne historiske udvikling på disse forskellige områder og de nye fri­
heder, der indføres, medfører imidlertid risiko for, at en del af de 
væsentlige finansielle midler, der skal anvendes til gennemførelsen af 
disse politikker, ved bedrageri kommer i hænderne på uærlige modtagere. 
Disse nye perspektiver gør det derfor nødvendigt at opretholde og for­
stærke overvågenheden i forbindelse med bedrageribekæmpelsen. 
Det tilkommer f.eks. medlemsstaterne at kontrollere de væsentligste 
fællesskabsindtægter og -udgifter, at hindre bedrageri og uregelmæssig­
heder, at forfølge bedragerne og at tilbagekræve eller inddrive de 
ukorrekt udbetalte beløb. Denne forpligtelse påhviler både de politi­
myndigheder i medlemsstaterne, der beskæftiger sig med finansspørgsmål, 
og retsinstanserne, som følge af medlemsstaternes forpligtelser over 
for EF-retten. 
For så vidt angår EF-institutionerne er det Kommissionens rolle som 
Traktatens vogter og ansvarlig for budgetgennemførelsen at koordinere 
medlemsstaternes tiltag især med hensyn til bekæmpelsen af storstilet, 
grænseoverskridende bedrageri, at overvåge medlemsstaternes tiltag, at 
gennemføre kontrolforanstaltninger eller foranledige sådanne gennemført 
og at støtte medlemsstaterne. Revisionsrettens rolle på dette område er 
indlysende. Men også Parlamentet og Rådet har som lovgivere og budget­
myndigheder og for førstnævntes vedkommende som demokratisk kontrolorgan 
en vigtig opgave at varetage. 
46 -
2. Det flerårige program, der blev vedtaget i 1989, og som med sine 
45 punkter har været den røde tråd i de sidste tre års indsats, er i 
stort omfang blevet gennemført og kan afsluttes med et positivt resul­
tat. Kommissionen forelægger derfor og for at tage nye udfordringer op 
et nyt handlingsprogram for 1993, der skal have form af et glidende 
program. Dette sker for at efterkomme et ønske udtrykt af Rådet den 
28. september 1992. 
De overordnede målsætninger for dette program er imidlertid de tre vel­
kendte: forebyggelse, samarbejde og sanktioner, og de konkrete foran­
staltninger planlægges omkring disse. Nogle foranstaltninger, der kræver 
særlig opmærksomhed, findes allerede i arbejdsprogrammet. Nye foran­
staltninger er kommet til som reaktion på den seneste udvikling. 1993-
programmet omfatter således 33 specifikke handlingspunkter, der, 
hvilket bør fremhæves, hænger indbyrdes sammen. 
3. Ingen af disse foranstaltninger kan udelades i forbindelse med bedra­
geribekæmpelsen, hvis der skal ske væsentlige fremskridt. Ikke desto 
mindre må nogle af dem tillægges større vægt eller prioriteres højt i 
overensstemmelse med Rådets ønsker. 
3.1. På præventionsområdet skal følgende tre tiltag fremhæves: 
For så vidt angår forenklingen af lovgivningen forlænges mandatet til 
Lachaux-gruppen. Denne gruppe undersøger lovgivningen på landbrugs­
området især med henblik på at formindske risikoen for bedrageri og 
øge kontrollens effektivitet. I øvrigt fortsættes forenklingen af 
restitutionsnomenklaturen. 
Den forudgående kontrol udvides til andre områder end landbruget og 
fiskeriet, hvor resultaterne har været tilfredsstillende. Inden for 
landbruget fortsætter Kommissionen indførelsen af det integrerede 
forvaltnings- og kontrolsystem for visse EF-ordninger som led i 
reformen af landbrugspolitikken. 
Kommissionen har til hensigt effektivt at medvirke til udbygningen og 
udbredelsen af risikoanalyseteknikker i medlemsstaterne for at bistå 
disse med kontrollen. Ligeledes skal disse teknikker i stadig større 
omfang anvendes i Kommissionens tjenestegrene ved indførelsen af 
kontrol- og undersøgelsesprogrammet. 
- 47 -
3.2. På samarbejdsområdet lægges hovedvægten på en udbygning af den gen­
sidige bistand, idet der indføres et toldinformationssystem (S.I.D.). 
Til fremme af et bedre samarbejde mellem Kommissionen og de tredje­
lande, der er Fællesskabets handelspartnere, skal der indgås aftaler 
om gensidig bistand med disse. 
I forbindelse med planlægningen af seminarer skal hovedvægten lægges 
på uddannelse af de personer, der er ansvarlige for forvaltningen og 
administrationen af den fælles landbrugspolitik. 
3.3. På sanktionsområdet vil Kommissionen vurdere konklusionerne af den 
sammenlignende undersøgelse af medlemsstaternes lovgivning om sank­
tioner for bedrageri over for fællesskabsbudgettet. Den vil drage 
sine konklusioner deraf på det lovgivningsmæssige plan. Den under­
søger i øjeblikket, hvilke initiativer den skal tage på det lovgiv­
ningsmæssige område på baggrund af undersøgelsen af de administrative 
sanktioner. 
Med hensyn til opfølgningen af inddrivelserne ved afgiftsunddragelser 
og tilbagekrævningen af uretmæssigt udbetalt støtte vil Kommissionen 
tage de nødvendige initiativer til at påvise eventuelle mangler. Den 
vil foreslå de nødvendige forbedringer i forbindelse med inddrivelser 
ved bedrageri. 
4. I 1993 skal der træffes vigtige beslutninger vedrørende strukturfondene. 
Kommissionen vil således forelægge Rådet et forslag til forordning om 
ændring af forordningen om strukturfondene fra 1. januar 1994. Der skal 
ligeledes vedtages et finansieringsgrundlag for samhørigheden som en 
midlertidig ordning, indtil Maastricht-Traktatens bestemmelser om Sam­
hørighedsfonden sættes i kraft. 
I den forbindelse vil Kommissionen nøje overvåge, at der vedtages et 
hensigtsmæssigt retsgrundlag, således at den kan træffe de nødvendige 
foranstaltninger til bekæmpelsen af bedrageri på disse områder. De på­
gældende foranstaltninger skal især omfatte en systematisk meddelelse af 
oplysninger (konstatering af uregelmæssigheder samt administrativ og 
retslig opfølgning). Den vil dermed få et godt grundlag for at forstærke 
bedrageribekæmpelsen på dette område, hvis budgetmæssige betydning er i 
stadig tiltagen. 
5. Foruden ovennævnte tiltag vil Kommissionen fortsat arbejde for at udvide 
det samarbejde mellem medlemsstaterne, der er helt nødvendigt for bedra­
geribekæmpelsen. Den vil ligeledes nøje overholde sine forpligtelser i 
henhold til Traktaten og varetage sit finansielle ansvar, som den især 
er pålagt af Europa-Parlamentet, med henblik på at supplere medlemssta­
ternes lokale bedrageribekæmpelse ved at gennemføre samordnede under­
søgelser, især når de nationale myndigheders indgriben begrænses som 
følge af, at de ikke kan gennemføre tværnational kontrol. 
- 48 -
BEDRAGER IBEKÆMPELSESPOL ITIKKEN 
HANDLINGSPROGRAM 
- 1993 -
Mål Foranstaltninger 
I. Forebyggelse 
Forenkling af 
lovgivningen 
2. Udvidelse af 
kontrol len . 1.1 Ekspertgruppe 
lovgivningen undersøgelse af landbrugs-
Der fremsættes forslag inden den 31.3.1993 om: 
- tiIbagekøbsforanstaltninger inden for frugt-
og grønsagssektoren 
- nomenklaturen for eksportrestitutioner i me­
jerisektoren 
- udlevering af mælk i skoler 
- procedure for ydelse af eksportrestitutioner 
Afgørelse om at forlænge mandatet til eks­
pertgruppen ud over 31.3.1993 
1.2 Rationalisering af ordningerne for diffe­
rentierede restitutioner 
- Flere sektorer undersøges, især mejerisekto­
ren 
1.3 Toldkodeks 
- Vedtagelse af gennemførelsesforanstaltninger 
i 1993 
(jul i 1993) 
2.1 Harmonisering af kontrolbestemmelserne i 
forbindelse med den fælles landbrugspolitik 
Genbehandling af forslag til Rådets forord­
ning om kontrol og sanktioner. Domstolen af­
gav udtalelse den 21.10.1992 i sag C240/90 
Konklusioner af undersøgelsen om administra-
t i ve sankt ioner 
2.2 Fysisk kontrol - minimumstærskel 
- Drøftelse i Rådet af Kommissionens rapport; 
Konklusioner 
- 49 -
Mål Foranstaltninger 
2.3 Udvidelse af kontrollen med bestemmelsen 
i forbindelse med udbetaling af differentie­
rede rest i tut ioner 
- Indførelse af EF-anerkendelse af tilsyns­
virksomheder inden 31.12.1994. 
2.4 Udvidelse af den efterfølgende kontrol af 
aktioner, der finansieres af EUGFL. Garanti­
sekt ionen 
- Drøftelse i Rådet af Kommissionens rapport om 
forordning 4045/89 
- Dybtgående undersøgelse af gennemførelsesbe­
stemmelserne til forordning 4045/89 
. problemerne i forbindelse med den stigen­
de internationalisering af transaktionerne 
. adgangen t i I regnskaberne 
. risikoanalyse 
2.5 Hold af specialister inden for vinsektoren 
- Drøftelse af Kommissionens rapport. Konklu­
sioner 
2.6 Indførelse af integreret forvaltnings-
og kontrolsystem i forbindelse med visse EF-
støtteordninger som led i reformen af den fæs 
les landbrugspolitik 
- Medlemsstaternes indførelse af systemet 
- Kommissionens opfølgning 
- Fuldstændig anvendelse i medlemsstaterne i 
begyndelsen af 1996 
2.7 Anvendelse af risikoanalyseteknik 
- Udarbejdelse af en håndbog til embedsmænd 
i toldvæsenerne 
- 50 -
Mål Foranstaltninger 
3. Forbedr ing af 
mulighederne for at 
kontrol 1ère lov­
bestemmelserne Fortsættelse af drøftelserne i forbindelse 
med møderne i Udvalget vedrørende Uregelmæs-
heder (EUGFL, Garantisektionen) og i arbejds­
gruppen vedrørende forordning 4045/89 
Udarbejdelsen af en "revisionspakke" med hen­
blik på efterfølgende kontrol 
Udvidet anvendelse af risikoanalyse i sekto­
rer, hvor den endnu ikke anvendes 
2.8 Indførelse af kontrolkontorer 
toren i tobakssek-
Anvendelse af Rådets forordning (EØF) nr. 
2075/92 og Kommissionens forordning nr. 
85/93 om oprettelse af kontrol kontorer i to-
bakssektoren. Oprettelse af et kontrolkontor 
i hver enkelt producentmedlemsstat 
Kommissionens opfølgning 
3.1 Indførelse af forudgående evaluering af 
mulighederne for at kontrollere nye bestemmel­
ser 
Udvidelse af den forudgående kontrol til 
andre sektorer end landbrug og fiskeri 
Forbedring af anvendelsen af den finansie­
ringsoversigt, der ledsager forslag til 
retforskr ifter 
- 51 -
Mål ForanstaItninger 
I I. Samarbejde 
4. Forbedr ing af 
informat ions-
udveksl ing 4.1 Tydeliggørelse af anvendelsesbestemmelser­
ne t i I artikel 23. stk. 1 - forordning 4253/88 
- meddelelser i forbindelse med strukturfondene 
- Forelæggelse for Rådet af et forslag til 
forordning, hvorved Kommissionen får et rets­
grundlag for at vedtage gennemførelsesbestem­
melser: 1. halvår 1993 
- Vedtagelse af gennemførelsesbestemmelserne: 
2. halvår af 1993 
4.2 Tydeliggørelse af bestemmelserne i forord­
ning nr. 1552/89 
- Vedtagelse af en forordning om ændring af 
forordning nr. 1552/89, særlig dennes artikel 
6 om meddelelser til Kommissionen 
- Udarbejdelse af en standardformular til med­
delelse af oplysninger 
4-3 Udbygning af IRENE-basen 
- Evaluering af den statistiske kvalitet og 
videreudvikling af risikoanalyser 
4.4 Udbygning af DAF-basen 
- Afslutning af indsamlingen, analysen og be­
arbejdningen af oplysninger, med udarbejdelse 
af rapporter for samtlige medlemsstater. 
Disse indgår i første udgave af DAF-base 
- Opbygning af DAF-basen 
4.5 SCENT 
- Forbedring af systemet (installation af 
SCENT 2.0) 
- Fortsættelse af brugeruddannelsen 
- SCENT-terminaler tilkobles telefax 
- 52 -
Mål Foransta1tninger 
5. Udvidelse af 
samarbejdet mellem 
medlemsstaternes 
myndigheder og 
me I I em di sse og 
Kommissionen 4.6 Databaser på afgiftsområdet 
4.6.1 VIES (kontrolinformationer) 
- Ibrugtagning af basen 
- Brugeruddannelse 
4.6.2 SCENT (afgifter) (oplysninger om bedrage­
ri) 
- Indførelse i form af forsøgsprojekt i løbet 
af 2. halvår 1993 
- Brugeruddannelse 
4.7 Database på toldområdet (SID) 
- Fortsættelse af installationen af terminaler 
i medlemsstaterne 
- Fortsættelse af brugeruddannelsen og uddan­
nelsen af "undervisere" i medlemsstaterne 
- Indførelse af fase 2: Vedtagelse af et rets­
grundlag, således at de udvekslede oplysnin­
ger kan overføres ti I en database 
(Jf. punkt. 5.1) 
4.8 Oprettelse af database for forsendelses-
procedurer 
Evaluering af forsøgsprojektet med henblik 
på at oprette en database for fællesskabs-
forsende Ise/aIminde I i g forsendelse 
- Udvidelse af forsøgsprojektet til 18 lande i 
EØF og EFTA 
5.1 Udvidelse af den gensidige bistand og det 
administrative samarbejde 
Rådets vedtagelse af en forordning om ajour­
føring af bestemmelserne i forordning 
1468/81 med henblik på en udvidelse af mu­
lighederne for gensidig bistand og samarbejde 
i EF 
- 53 -
Mål Foranstaltninger 
6. Uddannelse og 
udveksling af em­
bedsmænd .1 Tilrettelæggelse af seminarer 
Generelle seminarer: 
- Italien: 1. halvår 1993 
- Danmark: 2. halvår 1993 
- Portugal: 1. halvår 1993 
Sær Iige seminarer : 
- Undersøgelsesmetoder til bedrageribekæmpel­
se i tekstilsektoren (december 1993) 
- Bedrageri på told-, moms- og punktafgifts-
området (december 1993) 
- Strukturfondene og den fælles landbrugspo-
I itik 
- Retsbeskyttelsen af Fællesskabets finan­
siel le interesser 
Seminarer i Rom (april 1993) og Bruxelles 
(november 1993) og uddanne Isesti I tag i 
medlemsstaterne 
- Spørgsmålet om egne indtægter 
med inddrivelse og kontrol af 
(2 seminarer) 
- Spørgsmålet om egne indtægter 
med inddrivelse, regnskabsføring og kontrol 
af traditionelle egne indtægter. i forbindelse 
moms 
i forbindelse 
6.2 Uddannelse og udveksling af embedsmænd 
inden for landbrugsområdet 
- Tilrettelæggelse af særlige uddannelsestil-
tag for embedsmænd, der varetager opgaver i 
forbindelse med den fælles landbrugspolitik 
- Program for udveksling af embedsmænd mellem 
de udbetalende organer i medlemsstaterne 
(fortsættelse og udbygning) 
6.3 Uddannelse og udveksling af embedsmænd fra 
told- og afgiftsmyndighederne 
- Fortsat tiltag som led i Matthæus- og Inter-
f i sc-programmerne 
- 54 -
Mål Foranstaltninger 
7. Udvidelse af 
samarbejdet mellem 
Fællesskabet og 
tredjelande 7.1 Aftaler om gensidig administrativ bistand 
inden for toldområdet med tredjelande 
Gennemførelse af bestemmelserne om gensidig 
bistand i aftalen med EØS-landene (efter 
ikrafttrædelsen) 
Gennemførelse af bestemmelserne om gensidig 
bistand i aftalerne med de baltiske lande 
Fastlæggelse og iværksættelse af bestemmel­
serne om gensidige bistand i aftalerne med 
Rumænien og Bulgarien 
Forhandling på grundlag af direktiver 
vedtaget af Rådet, af aftalerne med Slovenien 
og visse af EF's handelspartnere (Canada, 
USA, Japan, Sydkorea, Hong Kong) 
7.2 Aftaler om teknisk bistand med tredjelande 
på toldområdet 
- Fortsættelse af hjælpen til landene i Cen­
tral- og Østeuropa og landene i det tidlige­
re Sovjetunionen med henblik på disse landes 
indførelse af en moderne to Id lovgivning i 
lighed med EF-lovgivningen og indførelse af 
hensigtsmæssige teknikker til bekæmpelse af 
smugleri og afgiftsunddragelse 
- Fortsættelse af uddannelsen med henblik på 
at forbedre kendskabet til toldtekniske me­
toder (Kina, Thailand, AVS-landene) 
7.3 Uddannelse for så vidt angår EF-ordninger-
ne vedrørende tredjelande (bestemt for myndig­
heder, handelssammenslutninger, virksomheds­
ledere) 
- Fortsættelse af seminarprogrammet vedrørende 
den særlige præferenceordning (SNG, Vietnam) 
- Seminarer i AVS-landene om oprindelsesregler­
ne og om det administrative samarbejde under 
Lomé-konvent ionen 
- 55 
Mål Foranstaltninger 
III. Sankt ioner 
8. Forbedr ing af 
beskyttelsen af 
EF's finanser 8.1 Sammenlignende undersøgelse af medlemssta­
ternes lovgivning om bedrageri over for fæl­
lesskabsbudgettet 
- Fremsendelse af sammenfattende rapporter: 
30. marts 1993 
- Forelæggelse af den endelige rapport: juni 
1993 
- Afslutning af arbejdet: 2. halvår 1993 
8.2 Undersøgelse af sanktionerne for overtræ­
delser af EF's retsforskrifter på toldområdet 
- Opfølgning med medlemsstaterne i udvalget for 
toldproblemer 
8.3 Undersøgelse af de administrative og straf­
feretlige sanktioner, der anvendes i medlems­
staterne 
- Konsekvenser 
8.4 Beviskraften i de kendsgerninger, som Kom­
missionens inspektører når frem til 
- Undersøgelse af, i hvilket omfang de rappor­
ter, der udarbejdes, og/eller de beviselemen­
ter, der samles af Kommissionens inspektører 
under kontrolbesøg og undersøgelser, anvendes 
8.5 Betingelser for adgang til ordninger, der 
finansieres over fællesskabsbudgettet 
- Retten til tilskud eller adgangen til import­
ordninger, især præferenceimportordninger, 
gøres afhængig af, at forskellige kriterier 
vedrørende modtagerens støtteberettigelse 
er opfyldt 
8.6 Finansiel opfølgning i tilfælde af bedra­
ger i 
- Øget anvendelse af meddelelser fra medlems­
staterne 
- Initiativer til forbedring af den finansielle 
opfølgning i tilfælde af bedrageri 
56 -
KONKLUSION 
Bedrageribekæmpelsespolitikken er en langsigtet politik, der forudsætter en 
konstant indsats. 
Bedrageribekæmpelsen kræver, at Fællesskabet på forskellig måde må imødegå 
risiciene for bedrageri og gribe ind i alle dele af verden. Desuden øger det 
indre marked nødvendigheden af, at medlemsstaterne samlet med støtte fra 
Kommissionen yder en indsats mod bedrageri og uregelmæssigheder både i for­
bindelse med samhandelen inden for Fællesskabet og i samhandelen med tredje­
lande. Fællesskabet må mere end nogen sinde være både overvågen og aktiv som 
led i det partnerskab, der er karakteristisk for dets forbindelser med 
medlemsstaterne. 
1992 prægedes af fremskridt for bedrageribekæmpelsen, især af fremskridtene 
med hensyn til resultaterne af de undersøgelser, der udførtes lokalt, her­
under vedrørende tværnationalt bedrageri i forbindelse med import og eks­
port, men også af fremskridtene som led i gennemførelsen af arbejdsprogram­
met af 1989. 
Dette program er i vidt omfang gennemført, og Kommissionen fore i ægger nu et 
nyt handlingsprogram for 1993 og vil i dette især lægge vægt på følgende: 
Udbygning og forenkling af lovgivningen på de forskellige områder, hvor 
Fællesskabet intervenerer finansielt 
Forøgelse af seminarer og udvekslingsprogrammer for nationale embeds­
mænd, især inden for told og landbrug 
Udbygning af det administrative samarbejde med medlemsstaterne, især ved 
hjælp af anvendelsen af databasenet 
Bedrageribekæmpelsen i forbindelse med moms og punktafgifter 
Udbredelsen af risikoanalyseteknikker og -metoder 
Den finansielle opfølgning i tilfælde af bedrageri 
Gennemførelsen af et integreret forvaltnings- og kontrolsystem efter 
reformen af den fælles landbrugspolitik 
De konsekvenser, der kan drages af de forskellige undersøgelser vedrø­
rende retsbeskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser. 
I øvrigt prioriteres kontrol og undersøgelser på stedet i samarbejde med de 
nationale myndigheder fortsat højt. 
Det er på baggrund af de nævnte resultater og med disse perspektiver for 
øje, at Kommissionen forelægger sine partnerinsti tut ioner nærværende rap­
port . 

C * Bila9 1 
UCLAF'S ARBEJDSOPGAVER 
Kommissionen understreger vigtigheden af det den knytter til det fremtidige 
bedrageribekæmpelsesarbejde i samarbejde med Parlementet, Rådet og 
Medlemslandene ved hjælp af de mest ekffektive midler og med en stor 
delagtighed af de berørte tjenestegrene. 
1. Arbejdsopgaver 
For at styrke dens rolle som koordinator, planlægger og igangsætter af 
bedrageribekæmpelsesindsatsen, navnlig inden for højrisikosektorer, skal 
UCLAF: 
1.1 forberede planlægningen og overvåge gennemførelsen af alle 
foranstaltninger, der går ud over det enkelte generaldirektorats 
arbejdsområde, og som tager sigte på at forebygge og bekæmpe 
bedrageri, under inddragelse af de relevante generaldirektorater 
NB. UCLAF's arbejdsopgaver og beføjelser anfægter på ingen måde de særlige 
beføjelser, den uafhængighed og den ret til selvstændig stillingtagen, som 
finansinspektøren har under udførelsen af de særlige opgaver, der er pålagt 
ham i henhold til Kommissionens forordning af 11. december 1986 (86/610/EØF, 
Euratom, EKSF - EFT nr. L 360 af 19.12.88) 
s* 
1.2 på samordnet måde igangsætte den efterforskning og de undersøgelser, 
den finder nødvendig som led i bedrageribekæmpelsesarbejdet, under 
inddragelse af de relevante generaldirektorater 
1.3 gennemføre målrettede undersøgelser i overensstemmelse med de retnings­
linjer, Europa-Parlamentet går ind for, og som er omtalt i en beret­
ning, der for nylig blev forelagt af Revisionsretten(*); undersøgel­
serne skal gælde både egne indtægter og udgifter i forbindelse med 
samhandel med landbrugsprodukter 
1.4 efter samråd med de implicerede tjenester overtage bedragerisager, når 
de vedrører finansielle instrumenter, der dækker flere generaldirekto­
raters arbejdsområder. Med det formål kan UCLAF oprette en tværgående 
ad hoc-gruppe 
1.5 deltage i det kontrol- og undersøgelsesarbejde, der gennemføres af be­
drageriafdelingerne i de enkelte anvisningsberettigede eller forvalten­
de generaldirektorater inden for deres specielle arbejdsområde. 
For at gennemføre opgaverne under punkt 1.2, 1.3, 1.4, nedsætter UCLAF nogle 
Ad-hoc arbejdsgrupper i det omfang, der er nødvendigt. 
Ved gennemførelsen af disse arbejdsopgaver skal UCLAF systematisk anvende de 
forskellige risikoanalysemetoder og -teknikker. UCLAF kan i den forbindelse 
benytte sig af alle de former for retsgrundlag, der står til rådighed for de 
anvisningsberettigede og forvaltende tjenester i Kommissionen. Valget af 
retsgrundlag sker sag for sag afhængigt af omstændighederne. 
(1) Se EFT C 101 af 22. april 1992 : Særberetning nr. 2/92 om revision af 
eksportrestitutioner til udvalgte større eksportører inden for mejeri­
sektoren. 
S3 
2. Mere specifikke foranstaltninger 
Foruden de mere generelle opgaver i forbindelse med planlægning, organisa­
tion, koordination og repræsentation på bedrageribekæmpelsesområdet skal 
UCLAF i samarbejde med de kompetente generaldirektorater sørge for: 
information, bevidstgørelse og uddannelse af de enkelte medlemsstaters 
bedrageribekæmpelsespersonale inden for rammerne af et program udarbej­
det i forståelse med de nationale myndigheder 
vurdering og offentliggørelse af resultaterne heraf, i form af perio­
diske rapporter, for at sikre løbende information af de andre institu­
tioner samt af medlemsstaterne 
andre foranstaltninger, der kan være til gavn for samtlige tjenester, 
der er impliceret i bedrageribekæmpelsen, f.eks. den juridiske beskyt­
telse af Fællesskabets finansielle interesser. 
KORTFATTET ORGANISATIONSPLAN FOR BEDRAGER I BEKÆMPELSEN 
| GDVI.G.4 
|Forebygge I se og 
|bekampelse af svig på 
|EUGFL-om rådet. Vedtagelse 
|af hensigtsmæssige 
|EF-foranstaltninger. 
(Opfølgning af deres 
|anvende I se i 
(medlemsstaterne, kontrol 
|o.s.v. - tilrettelæggelse 
|af særundersøgelser l 1 
| KOKMISSIONEN \-
j GENERALSEKRETARIATET j 
1 1 ' 
DIREKTØRUDVALGET (BEDRAGERIBEKÆMPELSE)(1) 
under forsæde af UCLAFs Direktør 
- Sammenhæng i bedrageribekæmpelses-
pol I tikken 
- Kvartalsmøder 
MØDE FOR KONTORCHEFERNE (BEDRAGERIBEKÆMPELSE)(1) 
under forsæde af Direktøren for UCLAF 
-Gennemførelse af bedrageribekæmpelsespolitikken 
- Planlægning af foranstaltningerne 
- Måned Iige møder 
GD XIX.B.4 
Udfærdigelse og anvendelse 
af bestemmelserne og 
bekæmpelse af bedrageri i 
forbindelse med EFs egne 
indtægter - Kontrol af 
regnskabsføringen og af 
inddrivelsen i forbindelse 
med bedrageri over for 
egne indtægter GD XX/1 
Opfølgning af svig 
og uregelmæssigheder 
(egne indtægter, 
restitutioner, 
strukturfonde) 
Horisontal tjeneste GENERALSEKRETARIATET/UCLAF 
. Koordination generelt 
. Forberedelse af arbejdsprogrammet 
. Praktiske foranstaltninger på 
flere virksomhedsområder 
. Deltagelse i generaldirektoraternes 
undersøgelser 
1 1 1 
GD XXI.A.2 
Forebygge I ser og 
bekæmpelse af bedrageri i 
forbindelse med told og 
inddirekte beskatning 
(Moms, punktafgifter). 
Iværksættelse af det 
administrative samarbejde 
- Koordination af 
foranstaltninger og del­
tagelse i undersøgelser, 
vedrørende disse områder. H 
i ' 1 
|Andre tjenester 
teller GD (2) 
|Kontrol enhed 
|Finansieringskontor eller 
|UCLAF-kontaktperson (2) O 
CD 
3> 
(1) UCLAF og GD V. VI, XVI, XIX, XX, og XXI. 
(2) I de GD og Tjenester, der ikke har et bedroger i kontor. 
Det <5r. hvor bedrogeriet 
blev fostslciet. 
S<*ttorer 
— 
10 WDRN CG R1S 
11 SLKXERCC ISOGLLCOSE 
12 FEDTSTCFFER 
13 FROTtlNATCRStER 
1 
14 SPINOPLAMTER 
15 FRUGT OG CR0SAGER 
16 VINPRCOXTER 
17 TC6AK 
18 AJCRE UYCtRESSEK. 
20 UELK OG ^JERIPRCCLKT. 
21 CXSEKfD 
22 FJkRE- CC GEEEX?D 
23 SVINEXpD 
24 /S CG FJERKBE 
25 PRCOJKT. U.F. SILAS II 
27 T.U.B. 
28 M.U.B. 
29 AN. FCRANST.,ETXFl. G. 
1 ALT 
1 _ < IS 
A 
6 
1 
2 
12 
6 
7 
34 » 
B 
0.332 
0.082 
0.014 
0,139 
0.3*3 
0.134 
1.043 196 
A 
4 
4 S 
8 
0.023 
0.025 196 
A 
1 
2 
1 
2 
6 16 
B 
0.007 
0.018 
0 
1.063 
1.089 196 
A 
1 
2 
3 7 
B 
0.004 
0.066 
0,070 196 
A 
2 
1 
3 e 
B 
0,004 
0,004 
0,009 198 
A 
3 
4 
3 
1 
2 
13 9 
8 
0,021 
0,122 
0.115 
0,014 
0,058 
0.330 199 
A 
2 
1 
15 
5 
1 
2 
26 0 
8 
0.026 
0.006 
-0.041 
0.007 
0.019 
0.060 
0,077 !99 
A 
5 
4 
2 
7 
5 
9 
10 
2 
4 
7 
3 
56 1 
8 
0,152 
0.C83 
0.033 
0,112 
0.063 
0,442 
0.031 
0.008 
0.162 
0.101 
0,096 
1,283 19 
A 
32 
19 
55 
28 
5 
1 
31 
21 
8 
4 
3 
7 
1 
2 
17 
234 92 
B 
1.886 
0.773 
1.264 
1.192 
0.364 
0,025 
2.459 
0.878 
0,061 
0.063 
0,459 
0.105 
0,238 
0.048 
0.100 
9,914 I 
A 
45 
23 
60 
35 
6 
13 
74 
48 
10 
6 
8 
15 
1 
16 
17 
377 ALT 
8 
2 396 
0 856 
1 314 
1 303 
0 142 
3 125 
0 069 
0 129 
0 220 
0 238 
0 396 
0,100 
13.813 ElCa -GARANTISEKTIONEN: 1992 
IMCRIVELS* I 1992 praaT Pk TICmNOET FOR >Æm Fl SEN CM BETLERIET CT. PA snare 
(ANTAL TILB8.DE CG INVOLVEREDE BELØB) 
ECU-KURSEN i 1992 
A : AOIOI ti ItBfd*. 
8 : Inddrevne belcfc I mlo. ECU 
EUCR. GARANT I SEKT IONEN: 1992 
(ÆDOELTE LREGELlfgSIGÆDER OG SITUATIONEN FOR SA VIDT AN3AR IrCORIVELSER SIDEN BEDRAGER I BEtfaPELSENS BEGYNDELSE 
(ANTAL TILffB-DS 03 BELÇ3B) 
EOHOJRSEN I 1992 
i Det or, hvor bedrogerlet 
blev fostslôet. 
Sektorer 
i 
10 KORN OG RIS 
11 SUCXERCC iscaucosE 
12 FEDTSTOFFER 
13 FflOTEINAFGRØDER 
14 SPIrOOANTER 
15 FRUGT CG GRØNSAGER 
16 VIM=RCDLKTER 
17 TOBAK 
18 ANDRE LAMmGSSEK. < 1984 
A 8 
• 192 
•• 16,362 
9 
0,353 
36 
0,639 
2 
0,169 
1 
0,003 
62 
27.152 
32 
0.221 
1 
0,003 
5 
0,012 » 124 
••7.999 
4 
0.050 
21 
0,271 
1 
0.136 
1 
0.003 
15 
2,071 
22 
0.213 
5 
0,012 1985 
A B 
8 
0,030 
12 
0,941 
27 
7,464 
3 
0.086 
11 
4,707 
48 
0.292 6 
0.030 
11 
0.161 
3 
0,015 
3 
0.086 
1 
0.033 
29 
0.067 1986 
A B 
8 
0,896 
6 
0.046 
18 
3.754 
32 
8.485 
57 
0.4OS 
4 
0,009 6 
0,893 
6 
0.046 
4 
0,044 
10 
0,504 
34 
0,187 
4 
0,009 1987 
A B 
16 
0.166 
6 
0,046 
73 
8.992 
8 
0.031 
61 
61.433 
48 
0,807 
2 
0.056 
7 
0.055 8 
0,100 
5 
0.046 
4 
0,147 
2 
0,022 
5 
0.252 
40 
0,735 
7 
0.055 1988 
A B 
11 
1,532 
7 
0.106 
5 
0.115 
12 
0.174 
72 
89,729 
18 
0,336 5 
0,027 
5 
0.105 
3 
0.008 
8 
0,115 
21 
1,572 
14 
0.223 1989 
A B 
43 
1.113 
25 
0.976 
129 
44.057 
20 
2,096 
31 
31,193 
39 
0.621 
4 
0.429 
1 
0.003 16 
0,401 
21 
0.956 
31 
1.105 
9 
0,600 
6 
0.501 
35 
0.539 1990 
A 8 
34 
1.750 
21 
0.454 
82 
30.390 
25 
2.716 
2 
0.325 
41 
40.515 
36 
0.455 16 
0,258 
20 
0,399 
20 
1,640 
18 
0,961 
12 
0,343 
28 
0,211 1991 
A 8 
48 
77.151 
16 
0,327 
34 
13,977 
39 
3.138 
38 
17,916 
27 
0.281 
2 
0,067 
2 
0,068 10 
0,193 
13 
0,290 
6 
1,257 
25 
2.486 
4 
0.809 
22 
0,276 1992 
A B 
100 
7,368 
33 
1,195 
369 
75,188 
67 
4.755 
15 
0,004 
27 
5,969 
3 
0,058 
4 
0 
4 
0,886 32 
1,886 
19 
0.773 
55 
1.264 
28 
1,192 
5 
0.364 
1 
0,025 1 ALT 
A 
460 
106,369 
135 
4.443 
773 
184,577 
176 
13.213 
18 
0,332 
375 
288,090 
308 
3.476 
13 
0.555 
23 
1,032 3 
223 
11.788 
104 
2.825 
147 
5,751 
94 
5,598 
1 
0.003 
79 
6,449 
225 
2,477 
16 
0,075 6-
• : ncrrbr« de ces. 
•• : Ktontant» en Mio d'écus 
A : ces oerrran I que« 
B : récupération« 
3> 
CD 
• : Antal ti Ifcride. 
•• : Belsfc i mio. ECU. 
A : Ueddelte tiltaeicte. 
B : Inddrivelser. Det ir. nvor bedroger iet 
Siev fcstslrjet. 
S-»torer 
XI W3.K CG ^€JERIPRCOLKT. 
M CKSEXJD 
22 FA.RE- CG GECEXJZD 
23 SVIr£X£D 
2* /E CG FJERKHCE 
25 FPCDLKT. U.F. BILAG 1 
27 T.U.B. 
28 M.U.B. 
29 AN. FCRANST..ELGr\, C 
40 FISKERIPRCOLKTER 
69 984. IG STf/TTE 
99 ANCRE SEKTORER 
1 ALT < 1985 
A 
1127 
36.12* 
124 
6.681 
8 
0.022 
56 
0.414 
6 
0.142 
23 
1.025 
20 
0.680 
318 
14.042 
2 
0.006 
5 
0.801 
8 
0.102 
2042 
104.953 B 
769 
12.695 
81 
1.803 
3 
0,006 
33 
0.312 
5 
0,136 
24 
0,235 
12 
0,263 
177 
4.209 
2 
0.006 
3 
0,086 
6 
0,097 
1308 
30,602 1985 
A 
237 
2,760 
26 
4,215 
8 
0,761 
2 
0.177 
7 
0,038 
24 
0,720 
1 
0.255 
1 
0 
415 
22.446 B 
188 
1.647 
14 
0,788 
3 
0.009 
2 
0,177 
6 
0.028 
15 
0.221 
1 
0.255 
282 
3.518 1986 
A 
165 
6.179 
46 
3.901 
28 
1.687 
1 
0.CO3 
11 
0.470 
9 
3,054 
385 
28,889 B 
120 
1.710 
26 
1.497 
10 
0.031 
1 
0,003 
10 
0.470 
8 
0,188 
. 
239 
5.582 1967 
A 
99 
2.961 
139 
6,003 
21 
0,071 
20 
0,350 
4 
0.004 
8 
0.079 
4 
0,011 
1 
0.002 
1 
0,003 
518 
81.120 8 
61 
0.811 
87 
1.005 
. 7 
0.031 
13 
0,200 
1 
0,004 
7 
0.079 
3 
0.011 
1 
0,002 
1 
0,003 
252 
3.502 1988 
A 
73 
2,382 
123 
48,356 
23 
0,245 
14 
0,535 
5 
0,062 
4 
0.124 
16 
0,207 
2 
0,006 
1 
0,031 
386 
143.962 B 
58 
1.484 
68 
0,495 
11 
0,181 
7 
0 037 
1 
0.003 
4 
0.124 
6 
0,068 
2 
0.008 
1 
0.031 
214 
4.501 1989 
A 
118 
12,768 
233 
48.241 
52 
1,095 
13 
4 
0,449 
16 
0.139 
1 
0.015 
14 
5.409 
1 
0,021 
1 
0 004 
745 
149,741 8 
75 
6.112 
123 
4,979 
32 
0.389 
6 
2 
0,449 
15 
0,139 
1 
0,015 
7 
0,079 
1 
0,021 
1 
381 
16,308 1990 
A 
210 
17,286 
188 
29.553 
93 
1.435 
14 
8 
1,077 
15 
1 693 
35 
0.488 
14 
1 
0.001 
6 
825 
130,635 8 
78 
3.817 
138 
0,430 
11 
0.158 
12 
0,174 
6 
0 555 
11 
34 
0,467 
11 
1 
0,001 
1 
417 
10.832 1991 
A 
130 
8,901 
106 
8 010 
26 
0.118 
32 
2.593 
15 
39 
14 
0.291 
11 
19 
600 
135.170 B 
37 
65 
10 
0,037 
4 
0,022 
8 
17 
8 
0,124 
4 
3 
236 
9,603 1992 
A 
153 
95 
28 
0.204 
36 
1,402 
22 
25 
3 
0 310 
20 
24 
1 
0.005 
1 
0 
1.030 
117,814 B 
31 
21 
8 
0.061 
4 
0.063 
3 
7 
1 
2 
0.0*8 
17 
0,100 
23* 
9.914 I ALT 
A 
2312 
1032 
251 
3,190 
221 
9,040 
67 
153 
73 
430 
24,905 
45 
0.430 
12 
1.092 
1 
18 
1.678 
69*6 
914.708 B 
1417 
623 
82 
0,863 
92 
0,870 
29 
101 
2,797 
56 
233 
5.130 
22 
0.132 
9 
0.367 
10 
0.181 
3553 
94.368 
FORANSTALTNINGER FINANSIERET OVER 1992-BUOGETTET 
I I 1 1 1 1 
| | Kapitel | | | 1992 | 
| Del | Artikel | Tekst | Finansierede foranstaltninger | 1 1 ( 
| | Konto | | |Disponible be- |Forpligt, ind- | 7* \ 
||| | |viI Iinger(*) |goet for bev. | | 
| A | 2554 |Konferencer, kongresser og møder i|- Seminarer + driftsudgifter | 280.000 | 279.511 | 99,82 | 
| | | forbindelse med europæiske jurist-| | | | | 
| | |forbunds aktiviteter med henblik | I I I I 
| | |på at beskytte Fællesskabets øko- | I I I i 
| | |nomi ske interesser. | I I I I 
| A | 3530 |Afdel ingen for samordning af for- | | 418.000 | 412.352 | 98,64 | 
| | |anstaltninger til bekæmpelse af | | | | | 
| | |*vig |— Sammenlignende undersøgelse (Rådet, justitsministrene, | | 180.000 | | 
jjl j 13.11.1991): Kontrakter | j 83.000 j j 
||| |- Teknisk bistand SNG | | 60.703 | | 
||| |- Seminarer | | 66.149 | | 
j j j j- Møder (herunder C0C0LAF) j | 22.500 j | 
||| |- Prøveudtagning og prøveanalyse | | | | 
| A | 3531 |Kontrol, undersøgelser, analyser | | 5.032.000 | 4.933.388 | 98.04 | 
| | |som led i bekæmpelsen af svig | | | | | 
||| |- Forordning 4045/89 (udbygning af medlemsstaternes kon- | | 3.965.701 | | 
| II | tro I - EUGFL, Garantisektionen) | | | | 
||| |- Seminarer, konferencer | | 632.132 | | 
| | , | |- Database (DAF) j | 142.555 j j 
| | | |- Undersøgelser i tredjelande: delt. fra nat. embedsmænd | | 135.000 | | 
||| |- Undersøgelser | | 58.000 | | 
| A | 354 (Afgiftsharmonisering og edb-net | I I I I 
| j jti I udveksling af toldoplysninger j | 2.860.000 | 2.852.175 j 99.72 | 
| | | ti I bekæmpelse af svig | | | | | 
III |- SCENT (herunder SCENT/SID-bistand) | j 649.990 | j 
jjl j- RTC j | 370.900 | j 
(Il |- TARIC 2 j j 1.288.000 | j 
||| |- Undersøgelse vedr. forsendelse (fase 2) | | 110.000 | | 
III j- Andet j j 433.285 j j ro 
3> 
CD 
(•) De disponible bevillinger, som svarer til de på budgettet opførte bevillinger, bortset fra A 3530/A 355/A 3531/A 4531 og A 2554, for hvilke der er foretaget 
overførsler, samt bortset fra B1 360 (delvis anvendelse af bevillingen på 15 mio. ECU opført under B040) og B2 510 
I I 1 I 1 I 
| | Kapitel I I I 1992 I 
| Del | Artikel | Tekst | Finansierede foranstaltninger | 1 r 1 
| | Konto | | |Disponible be— |Forpligt. ind- | % | 
||| | |viI Iinger(*) |gaet for bevil.| | 
| A | 355 |Europæisk netværk for dokumenta- | I I I I 
| | 11 i on, koordinering og undersøgel- | | 378.000 | 315.000 | 83,33 | 
| | |ser med henblik pâ bekæmpelse af |-Avance (forberedelse til opbygningen af nettet) | | | | 
| | (grænseoverskridende kriminalitet | II 70.000 | | 
| j |og bedrageri |- Prøveundersøgelse vedrørende nettet til forebyggelse af | | | | 
|| | I narkotikamisbrug og bykriminalitet (1) | | 200.000 | | 
||| |- Undersøgelse vedrørende politisamarbejde (1) . | | 45.000 | | 
j A | 4530 jStøt te- og ti Ilægsudglfter (UCLAF)| | 154.000 j 151.466 j | 
III I | | | 98,35 | 
||| |- Tjenesterejser | | 100.000 | | 
II) |- Personale | | 51.466 | | 
j A j 4531 jStøt te- og ti Ilægsudgifter j j 3.740.000 j 3.692.852 j 98,73 j 
| j |A 3531 j | j j j 
||| |- Edb, materiel | | 303.386 | | 
||| |- Personale (herunder udvidelse af UCLAF) | | 1.913.118 | | 
||| |- Tjenesterejser, kontrol | | 1.142.932 | | 
||| |- Undersøgelser - gruppen vedrørende landbrugslovgivning | | 306.900 | | 
III j- Andet j j 26.516 | | 
| A | 454 |Støtte- og ti Ilægsudgifter |- Personale, materiel, edb, tjenesterejser | 3.640.000 | 3.636.420 | 99,90 | 
| j |A 354 j j | | | 
(*) De disponible bevillinger, som svarer til de på budgettet opførte bevillinger, bortset fra A 3530/A 355/A 3531/A 4531 og A 2554, for hvilke der er foretaget 
overførsler, samt bortset fra B1 360 (delvis anvendelse af bevillingen på 15 mio. ECU opført under B040) og B2 510. 
(1) Disse foranstaltninger vedrører ikke bekæmpelsen af bedrageri over for EF-budgettet. 
I 1 1 1 1 -1 
| | Kapitel | | | 1992 I 
| Del | Artikel | Tekst | Finansierede foranstaltninger | 1 1 j 
| | Konto | | |Disponible be— |Forpligt. ind- | X \ 
||| | |viI Iinger(*) |gaet for bevil.| | 
| B 1 | 360 |Bekampelse af svig inden for | | 26.000.000 | 23.119.910 | 88,92 | 
| | |EUGFL, Garantisektionen | | | | | 
||| |- Forordning 307/91 (udvidelse af medlemsstaternes kon- | | 20.000.000 | | 
||| | trol - EUGFL, Garantisektionen) | | | | 
||| |- Forordning 595/91 (ophævelse af forordning 283/72) | I ~ I I 
||| |- Teledetektion (kontrol + prøveundersøgelser) | | 3.119.910 | | 
I 1 1 1 1 1 1 1 
| B2 | 5110 JForanstaltninger til kontrol med | | 25.833.127 | 24.790.183 | 95,96| 
| | |og bekæmpelse af svig | | | | | 
||| |- Olivenoliekontorer | | 12.700.000 | | 
||| |- Forordning 2392/86 (fortegnelse over vindyrkn.arealer) | I 11.976.183 | | 
j | j j-Andet j | 114.000 | | 
| B 5 | 3051 |EF-handlingsprogram for faglig ud-| | 2.427.000 | 2.427.000 | 100 | 
| | | danne I se af toldembedsmand | | | | | 
| | |(Matthæus) og skatteeksperter |- Matthæus | | 1.662.000 | | 
||| |- Interfisc | | 230.000 | | 
||| |- Seminarer | | 535.000 | | 
| B 8 | 2510 |Støtte- og ti Ilægsudgifter |- Fortegnelse over vindyrkningsarealer | 364.000 | 362.478 | 99,58 | 
j | |B2 5110 | j j j | 
| B 8 j 5351 jStøtte- og tillægsudgifter |- Matthæus og skatteeksperter j 273.000 | 271.999 j 99,63 | 
j j |B5 3051 j j | j | 
j I ALT j j j | 71.399.127 j 67.244.734] 94,18 j 
(*) De disponible bevillinger, som svarer til de på budgettet opførte bevillinger, bortset fra S 3530/A 355/A 3531/A4531 og A 2554, for hvilke der er foretaget 
overførsler, samt bortset fra B1 360 (delvis anvendelse af bevillingen på 15 mio. ECU opført under B040) og B2 510 
6* 
BILAG 4.2 
BUDGETPOSTER/BEDRAGERIBEKÆMPELSE 
Konto Tekst 1993-beviI Iinqer 
I ALT 73.242.0000) 
Del A 
A 2554 Konferencer, kongresser og møder i forbindelse med 200.000 
europæiske juristforbunds aktiviteter med hen­
blik på at beskytte Fællesskabets økonomiske interesser 
A 3530 Afdelingen for samordning af foranstaltninger til 99.000 
bekæmpelse af svig 
A 3531 Kontrol, undersøgelser, analyser som led i be— 4.341.000 
kampelsen af svig 
A 3532 Foranstaltning til bekæmpelse af svig inden for 500.000 
tekst i(sektoren (TAFI) 
A 355 Europæisk dokumentations-, koordine- 375.000 
rings- og forskningsnet til bekæmpelse af svig og 
kriminalitet på tværs af grænserne 
(1) Ekskl. støtte- og tillægsbevillinger (afskaffelse af minibudgetterne). 
6S 
Del B 
B1-360 Bekæmpelse af svig inden for EUGFL. Garantisek- 22.000.000(1) 
tionen 
B2-102 Foranstaltninger til bekæmpelse af svig - Den Euro- P.M. 
pæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, 
Udviklingssektionen - landbrugsområdet 
B2—111 Foranstaltninger til bekæmpelse af svig — Den Euro- P.M. 
pæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, 
Udviklingssektionen - fiskeriområdet 
B2-121 Foranstaltninger til bekæmpelse af svig mod P.M. 
EFRU 
B2-131 Foranstaltninger til bekæmpelse af P.M. 
svig mod ESF 
B2-5110 Foranstaltninger til kontrol med og bekæmpelse af svig 33.500.000 
B5-3051 EF-handlingsprogrom for faglig uddannelse af 2.427.000 
toldembedsmænd (Matthæus) og skatteeksperter 
B5-3052 Net inden for indirekte beskatning og 
told 9.800.000 
(1) En bevilling på 60 mio. ECU er opført under kapitel B0-40 med henblik på Fællesskabets med­
finansiering i 1993 af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem. 

ISSN 0254-1459 
KOM(93) 141 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 09 
Katalognummer : CB-CO-93-166-DA-C 
ISBN 92-77-54408-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg