ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 41 
 
 
 
Vol. 1983/00 15 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN  FOR DE  EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(83) 41 endelig  udg. 
Bruxelles,  den 1.  februar  1983 
Forslag  til 
RÅDETS DIREKTIV 
om ændring  af Kommissionens  direktiv  75/349/EØF  om de 
nærmere  regler  for ækvivalensordningen  og forudgående 
udførsel  inden for rammerne  af aktiv forædling 
(forelagt  Rådet af Kommissionen) 
KOM(83) 41 endelig  udg. 

BBQRUKDELSE 
1. Fe målet  aed Rådets direktiv  af 4. aarts  1969 om harmonisering 
af lovgivningen  om aktiv foradling  (69/73/BØP)  (l) or at skabe 
do gunstigste  vilkår for  eksport af varer, der er  fromstillet 
vod anvendelse  af råvarer  olier halvfabrikata fra tredjelande, 
uden derved at "berøre væsentlige  interesser  hos fallesskabspro-
duoenterne.  Ordningen  or udformet på en sådan måde,  at Fælles­
skabets eksportører  skal kunne nyde de samme  "betingelser  for kon­
kurrence som eksportører  fra tredjelandeog  i konkurrence  med 
disse kunne udfore varer, der er  fremstillet  i Fællesskabet. 
Mangel på visse råvarer  eller halvfabrikata  eller for høje  priser 
på disse i Fallesskabet,  som ville kunne betyde et væsentligt 
handicap for don eksportorienterede  del af forarbejdningsindustrien 
i Fallosskabet, udlignes  sålodes ved de muligheder,  som direktivet 
indoholder  for midlertidigt  at importere  og anvende varer fra tredje­
lande, uden at disse pålagges  told, afgifter med tilsvarende  virk­
ning og landbrugsafgifter, forudsat  at de pågældende  varer efter 
bearbejdning  eller forarbejdning  udføres  fra Fællesskabets  told­
område som forædlingsprodukter.  Denne undtagelse  bygger på det 
forhold, at det i betragtning  af import afgifternes  økonomiske karak­
ter ikke er berettiget  at opkræve dem, når  disse varer fra tredje-  • 
lande, som rent faktisk  anvendes i forarbejdningsprocessen,  ikke 
integreres endeligt  i Fællesskabets økonomiske kredsløb. 
2. Krav  om i alle tilfalde  at sikre kontrol  med, at de midlertidigt 
indførte  varer genudføres  som forædlingsprodukter,  ville i visse 
tilfalde have kunnet betyde  en forøgelse  af omkostningorne for 
forarbejdningsvirksomhederne  i Fællesskabet, såfremt  det blev dem 
pålagt bl.a. at holde indførselsvarerne  fysisk adskilt fra de 
(1) EFT nr. L 58 »f  8.3.1969t  »• 1-

- 2 -
varer fra  Fællesskabet, der anvendes i den  samme frem­
stilling,  dvs. at de  skulle foretage  sårskilt  oplagring  og anvende 
forskellige  produktionsgange afhængig af om de  varer, der anvendes, 
stasner fra tredjelande  eller fra Fallesskabet.  En sådan  forplig­
telse ville have betydet øgede omkostninger,  idet den ikke ville 
vare begrundet i  krav oa sund, økonomi ak  styring og lagerudnyttelse) 
disse omkostninger  ville blive valtet over på prisen for de foræd­
lingsprodukter,  der skulle udfares,  og ville derned kunne få virk­
ninger, der kunne ophave formålet ned den  planlagte ordning. 
For at undgå  disse administrative vanskeligheder blev  det i artikel  24 
i det pågaldende  direktiv  fastsat,  at de kompetente myndigheder, når 
oastmulighederne  taler derfor,  uanset den generelle  bestemmelse om 
genudførsel af de indførte  varer også kan anse sådanne  produkter  som 
foradlingsprodukter,  som er opstået ved  foradling  af varer, der med 
hensyn til art, beskaffenhed  og tekniske  kendetegn er  identiske  med 
de indførte  varer. Imidlertid  er det netop kun for  disse identiske 
varer, at forarbejdningsvirksomhederne ikke foretager  sårskilt op­
lagring eller bogføring. I  disse tilfalde  får den  endelige integre­
ring af den pågaldende  vare fra  et tredjeland  i Fallesskabets  økono­
miske kredsløb uden erlæggelse af  importafgifter ingen  økonomiske 
virkninger,  idet en identisk vare forlader dette  kredsløb for at 
blive udført som forædlingsprodukt. 
3· Af økonomiske og  afsatningsmassige  grunde er der i  artikel  25 i 
direktiv  69/73/BØF  ligeledes  fastsat bestemmelser om, at i de i 
artikel  24 omhandlede  tilfalde  og når omstandighederne  taler derfor 
kan produkter,  der anses som  foradlingsprodukter,  på betingelser, 
der fastsattes  af de kompetente myndigheder,  eksporteres  før im­
porten af de varer, for hvilke der meddeles  bevilling  til aktiv 
foradling. 
4. I Kommissionens  direktiv  75/349/følF  (l) er der fastsat gennemførelses­
bestemmelser for  artikel  24 og 25 i  grunddirektivet.  Med henblik på 
at forenkle  sprogbrugen benavnes den  ordning,  der er  fastsat i arti­
kel 24 i grunddirektivet MakvivalensordningN. 
(1) BFT nr. L 156 af  l8.6.1975t  •· 25. 

- 3 -
Det skal  imidlertid  understreges,  at gennemførelsesdirektivet  ikke 
har andret  - og heller ikke kunne andre - rækkevidden af  artikel  24 
i grunddirektivet.  Ned hensyn  til de i artikel  24 i grunddirektivet 
fastsatte  bestemmelser, er der  i gennemforolsosdirektivet  fastsat 
"bestemmelser,  der supplerer  de gnidende  kriterier,  idet det fast­
sattes, at "erstatningsvarerne" (varer,  der erstatter  do varer, son 
er indfort  eller skal indføres)  skal henhøre under  samme under­
position,  vare af samme  handelsmassige  kvalitet og have do samme 
tekniske egenskaber  som indførselsvarerne  (artikel  2, stk.  2 i 
direktiv  75/349/HØF). 
For at fremhæve,  at  Nmkvivalensordningen H or en særlig ord­
ning, og understrege,  at anvendelsen af  denne ordning 
kun må give fordelo  mod hensyn  til lager styring, uden at der opnås 
toldmæssige  fordele i forhold  til den normale  ordning, or det i 
gennomførolsosdiroktivot  fastsat i artikel  4, at anvendelse af ækvi­
valen »ordning en  skal afslås, når don  vil modføre ubegrundet  fordel 
med hensyn  til fritagelse  for told, afgifter med tilsvarende  virk­
ning, landbrugsafgiftor  og andre afgifter,  der er fastsat som lod i 
don fallos landbrugspolitik  eller i do særordninger, der  i henhold 
til artikel  235 i traktaten  anvendes på visse varer,  der fremkommer 
ved forarbejdning  af landbrugsprodukter.  Set or i artikel  6 lige­
ledes fastsat, at anvendelse af ækvivalensordningen kan anses  som 
væronde berettiget  af omstændighederne, såfremt forædlingsproduk­
ternes beskaffenhed  eller tilstand  ikke gør dot  muligt at afgøre, 
om do er  fremstillet  af en indførselsvare  eller af en erstatnings­
vare. Denne situation  skal vurderes,  så snart forædlingsprodukterne 
or fromstillet,  eller under alle omstændigheder  inden der foretages 
en eventuel  sammenblanding  mod andre varer. 
5. På trods af disse bestemmelser  er der i visse medlemsstater  blevet 
givet bevilling  til aktiv forædling af hvede  med anvendelse af ækvi­
valensordningen  for betydelige  mængder hård hvede af amerikansk 
eller canadisk  kvalitet,  som or blevet anvendt i stedet for hvede 
fra Fallesskabet  af en anden kvalitet og for blød hvede,  bl.a. kva­
liteten "Hard Winter**  med oprindelse  i USA., som er blevet anvendt i 
stedet for andre  kvaliteter  af blød hvede  fra Fællesskabet.  Stati­
stikkerne  viser, at der i 1981/82 blev importoret  1 3o8 818  tons 
hård hvede  i Fællesskabet,  og heraf blev  922 842  tons  (7o,5# don 
samlede import)  placeret  under proooduren for  aktiv foradling. 

- 4 -
6. For så  vidt angår blad hvsde visor statistikkern«, at de mængder, 
der er blevet anbragt  tinder proceduren for  aktiv foradling,  er 
steget fra  223 ooo  tons i 1979/8o  til  726 ooo tons i 1980/8I. 
Set nå konstateres,  at anvendelsen af  akvivalensordningen  ikke er 
tilladt i de ovennavnte  tilfalde,  idet de forskellige  foraer for 
hård og blsd hvede ned  oprindelse  i Fallesskabet,  der anvendes  til 
fremstilling  af de eksporterede  forædlingsprodukter,  ikke er af 
samme handelsmassige  kvalitet og ikke har de samme tekniske  egen­
skaber som de indførte  varer. Af disse grunde er der  ikke tale om 
anvendelse  af identiske  varer i bearbejdningsprooessen.  Desuden 
bekraftes  alle disse forskelle  af det forhold,  at afsætningsvil­
kårene for  disse hvedesorter  er væsentligt  forskellige  fra den ene 
kvalitet  til den anden, afhængig af om der er  tale om kvaliteter 
fra Fallesskabet  eller kvaliteter  fra tredjelande,  som afsattes  i 
Fallesskabet. 
Den manglende  overholdelse  af Fællesskabets toldbestemmelser har 
haft væsentlige  virkninger,  der forhindrer,  at den falles landbrugs­
politik på dette område kan  fungere  tilfredsstillende. 
7. Kommissionen var nødsaget  til at gribe ind over for disse over­
trædelser af de fælles  toldbestemmelser.  Så snart den fik kendskab 
til problemets  omfang, understregede den ved to  telex af 25. novem­
ber 1982 og 12.  deoember  1982 over for medlemsstaterne,  hvorledes 
artikel  24 i grunddirektivet  og artikel  2, stk. 2 i  direktiv  75/ 
349/EØF skulle fortolkes,  og præciserede, at enhver  bevilling  til 
at benytte  akvivalensordningen  mellem henholdsvis  hård og blød hvede 
fra Fallesskabet  og fra tredjelande  er i strid med fællesskabsbe­
stemmelserne. 
8. Da Kommissionen  ikke fik tilstrækkelige  garantier  for, at de på­
gældende bestemmelser  ville blive anvendt  korrekt,  og da to  medlems­
stater havde anmodet om, at disse overtrædelser af fællesskabsbestem­
melserne  blev standset,  samt på baggrund af den  usikkerhed,  som fort­
sat ville  bestå for de kompetente myndigheder i Fællesskaberne og for 
brugerne som følge af  visse medlemsstaters  uklare holdning,  forelagde 
Kommissionens repræsentant den 2o.  deoember  1982 i henhold  til ar­
tikel 28 i direktiv  69/73/BØF  toldudvalget  for foradlingsprooedurer 
et udkast  til direktiv  om andring af Kommissionens  direktiv  75/349/BØF 

- 5 -
af 26. naj  1975 oa da  nærmere ragler for nkvi valensordningen  og 
forudgående udførsel  inden for rasnerne  af aktiv foradling.  Ud­
valget behandlede dot  forelagte  udkast (Sok.  SUD/1444/82-Rov.  1 
af 13. deeonber  1982 - dok. RPA nr. 12o8) på  nødet den  2o. deoem-
ber 1982. 
Udvalget afgav ingen udtalelse,  da der ikke var kvalifioeret  fler­
tal herfor (Italien,  Vederlandene  og Set forenede Kongerige stemte 
imod udkastet,  de øvrige medlemsstater stemte  for)} Kommissionen 
er derfor  nødt til at iværksatte  don anden del af  udvalgets  proce­
dure . 
Set skal bomærkes,  at de tre ovennævnte medlemsstaters modstand 
hovedsagelig  er motiveret  af tre årsager. For det første  or dot 
disse staters opfattelse,  at det ved eventuelle  undersøgelser  vil 
kunne vise sig,  at der findes hvedekvaliteter fra  Fællesskabet,  der 
er identiske  med visse hvedekvaliteter fra tredjelande.  Desuden 
finder de, at foranstaltningen  burde gennemføres  i form af et sær­
skilt gennomførelsosdirektiv  og ikke ved ændring af  direktiv  79/ 
349/EØF.  Endelig finder  de, at oprindelsen ikke  er et relevant 
kriterium.  Set er Kommissionens  opfattelse,  at det på grundlag 
af de hidtidige handelstransaktioner,  har kunnet fastslås,  at ingen 
af de sorter af blød  eller hård hvede, der er  blevet importeret  med 
toldfritagelse  under proceduren for  aktiv forædling, har  de samme 
handelsmæssige  kvaliteter  eller de samme  tekniske  egenskaber  som do 
sorter af blød  eller hård hvede,  med oprindelse  i Fallesskabet,  der 
er blevet  anvendt,  og som normalt anvendes  i Fallesskabet  i forbin­
delse med forædling.  Sonne konstatering  er tilstrækkelig  til at 
gøre det  berettiget  at vedtage  direktivet.  Såfremt det senere 
kan bevises, at der findes identiske  kvaliteter,  og såfremt dette 
forhold måtte have  en vis indvirkning  på eksportvirksomhedernes 
effektive  drift, giver udvalgets  procedure mulighed  for, at der 
kan tages hensyn  hertil i løbet af  meget kort tid.  For så vidt angår 
anvendelsen  af oprindelseskriteriet,  skal det præciseres, at  dette 
kriterium  ikke er et kriterium  til fastlæggelse af  kvaliteten,  men 
at det giver toldmyndighederne mulighed for  meget nemt at identifi­
cere den hvede, der har  oprindelse  i tredjelande. 
I henhold  til ovenstående forelægger Kommissionen Rådet  vedlagte for-
slag til direktiv,  i henhold  til bestemmelserne  i artikel  28, stk.  2, 
litra b), i Rådets direktiv  (69/73/BØF)  af 4. »arts  1969. 

Porslag  til 
RÅDETS DIREKTIV 
om ændring af Kommissionens  direktiv  75/349/EØF om de 
nærmere regler for ækvivalensordningen  og forudgående udførsel  inden 
for rammerne af  aktiv forædling 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER  HÅR -
under henvisning  til traktaten  om oprettelse  af Det europæiske økonomiske 
Fællesskab, 
under henvisning  til Rådets  direktiv  69/73/EØF af 4.  marts  1969 om  har­
monisering  af lovgivning  om aktiv forædling  (l), senest ændret ved akten 
vedrørende  GrækenLands  tiltrædelse, særlig  artikel  24 og 28, 
under henvisning  til forslag  fra Kommissionen,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
I henhold  til artikel  24 i direktiv  69/73/EØF kan de  kompetente myndig­
heder, når omstændighederne  taler derfor,  uanset  artikel  2, stk.  3, i 
samme direktiv,  anse sådanne  produkter  som forædlingsprodukter,  som er 
opstået ved forædling  af varer, der med  hensyn  til art,  beskaffenhed  og 
tekniske  kendetegn  er identiske  med de indførte  varer; 
(1) EFT  nr. L 58 af 8.3.1969, s. 1. 

- 2 -
i direktiv  75/349/EØF  er der  fastsat visse  bestemmelser 
vedrørende  anvendelsen  af artikel  24 og 25 i 
direktiv  69/73/EØF; det  bestemmes  her, at erstatningsvarerne  skal 
henhøre under samme underposition,  være af samme  handelsmæssige  kva­
litet og have de samme  tekniske  egenskaber  som indførselsvarerne; 
erfaringen  har vist, at blød hvede med oprindelse  i Fællesskabet 
ikke er af samme  handelsmæssige  kvalitet  og ikke har samme  tekniske 
egenskaber  som blød hvede med oprindelse  i tredjelande;  det samme 
gælder hård  hvede;  dette  forhold hindrer,  at produkter,  der er 
opstået ved forædling  af sådan hvede med oprindelse  i Fællesskabet, 
anses som forædlingsprodukter  i henhold  til artikel  24 i  direktiv 
69/73/EØF; 
nævnte bestemmelser  er ikke altid blevet anvendt  ensartet  i Fælles­
skabet for blød og hård hvede; de bør  derfor præciseres, således  at 
der opnås en korrekt og ensartet  anvendelse; 
Toldudvalget  for Forædlingsprocedurer  har ikke afgivet udtalelse, 
og Kommissionen  har derfor ikke  kunnet vedtage  de påtænkte  bestemmelser 
efter den i  artikel 28, stk.  3, litra a) i direktiv 
69/73/EØF  fastsatte  fremgangsmåde  -
UDSTEDT FØLGENDE  DIREKTIV: 
(1) EFT nr. L 156 af 18.6.1975, s. 25. 

— 1 — 
Artikel 1 
I artikel  2 i direktiv  75/349/EØF  indsættes  som stk. 3: 
" 3· Ved  anvendelse  af stk. 2: 
a) er blød hvede henhørende  under pos. 10.01 B I i den  fælles 
toldtarif  og med  oprindelse  i Fællesskabet  ikke af samme  handels­
mæssige  kvalitet  og har ikke samme tekniske  egenskaber  som blød 
hvede henhørende  under samme position  i den fælles  toldtarif  men 
med oprindelse  i tredjelande  . 
b) er hård hvede henhørende  under pos. 10.01 B II i den  fælles  told­
tarif og med  oprindelse  i Fællesskabet  ikke af samme  handelsmæs­
sige kvalitet  og har ikke samme tekniske  egenskaber  som hård hvede 
henhørende  under samme position  i den fælles  toldtarif  men med 
oprindelse  i tredjelande." 
Artikel 2 
Medlemsstaterne  træffer  de nødvendige  foranstaltninger  for senest  den 1. 
juni 1983 at  efterkomme  dette direktiv. 
Medlemsstaterne  underretter straks  Kommissionen  om de  bestemmelser,  den træff 
med henblik på dette direktivs  anvendelse. 
Kommissionen  giver de øvrige medlemsstater meddelelse  herom. 
Artikel 3 
Dette direktiv  er rettet til  medlemsstaterne. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den På  Rådets vegne 
Formand