DA Den Europæiske Unions Tidende C 175/31

Regionsudvalget udtalelse: »Støtte til landbrugere i områder med naturbetingede ulemper«

(2010/C 175/08)

I. POLITISKE ANBEFALINGER

REGIONSUDVALGET

1. bifalder Kommissionens grønbog: »Flere unge i læringsmobilitet«, hvis formål er at afføde en EU-omspændende debat, der belyser mulighederne for en mere effektiv fremme af mobiliteten, kortlægger eksisterende hindringer for unges mobilitet på tværs af grænserne og fremhæver fordelene ved mobilitetserfaring;

2. bekræfter endnu en gang sin støtte til mobiliteten i Europa og er derudover enigt med Rådet og Kommissionen i, at læringsperioder i udlandet efterhånden bør være reglen snarere end undtagelsen;

3. peger på, at fremme af studerendes og læreres mobilitet er et centralt element i det uddannelsesmæssige samarbejde i Europa og udtrykkeligt fremstår i traktaterne som en målsætning for Den Europæiske Union;

4. mener på den baggrund, at behandlingen af dette emne på europæisk plan udgør en betydelig europæisk merværdi og kan give vigtige impulser til iværksættelse af europæiske såvel som nationale, regionale og lokale programmer, instrumenter og initiativer til grænseoverskridende fremme af unges læringsmobilitet;

5. finder, at der med betydelig fordel vil kunne gennemføres en dybtgående informations- og erfaringsudveksling mellem medlemsstaterne, og lægger i den forbindelse særlig vægt på, at Kommissionen søger at fremme procedurer, som der er opnået gode erfaringer med i medlemsstaterne;

6. støtter grønbogens bredt anlagte strategi, hvis centrale punkt er unges situation i forskellige læringssammenhænge, og som derfor dækker alle områder af den formelle, ikkeformelle og uformelle læring.

7. gør opmærksom på det vigtige bidrag, de lokale og regionale myndigheder yder til fremme af læringsmobiliteten, navnlig i kraft af deres oplysnings- og rådgivningsindsats, bevidsthedsskabende foranstaltninger og, i de fleste tilfælde, også støtteforanstaltninger til sikring af kvalitet og finansieringsmuligheder.

Læringsmobilitetens voksende betydning

8. er enigt med Kommissionen i, at læringsmobilitet, dvs. et udlandsophold med det formål at erhverve nye færdigheder og kompetencer, er en af de grundlæggende muligheder, unge har for at fremme deres personlige udvikling, opnå adgang til ny viden, udvide deres sprogkundskaber, tilegne sig interkulturelle kompetencer og øge deres chancer på arbejdsmarkedet;

9. er overbevist om, at interkulturelle kompetencer, sprogkundskaber og international viden vil fortsætte med at vinde betydning i en tid med stadig hurtigere globalisering og grænseoverskridende integration inden for alle livs- og arbejdsområder;

10. giver Kommissionen ret i, at unges mobilitet fremmer en dybere forståelse af den europæiske identitet og det europæiske medborgerskab og bekæmper fremmedhad. Det øger også udbredelsen af viden, hvilket er nøglen til Europas videnbaserede fremtid;

11. er enigt med Kommissionen i, at læringsmobilitet bør være en fast bestanddel af den europæiske identitet og en mulighed for alle Europas unge til på denne måde at bidrage til sikring af EU's konkurrenceevne, til opbygning af et videnintensivt samfund og dermed til opnåelse af Lissabonstrategiens mål for vækst og beskæftigelse;

12. deler Kommissionens opfattelse af, at der generelt stadig er for få unge, der tager til udlandet med henblik på læring og uddannelse, men henleder opmærksomheden på, at grønbogen ikke kommer ind på de talrige finansielle og organisatoriske mobilitetsfremmende tiltag uden for EU-programmerne, som gennemføres i de enkelte medlemsstater;

13. understreger, at medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder samt skoler, universiteter og andre uddannelsesinstitutioner og ungdomsorganisationer, virksomheder, foreninger og klubber fremmer en lang række mobilitetsforanstaltninger til støtte for den formelle, ikkeformelle og uformelle læring;

14. henviser til, at det ofte netop er de små lokale, regionale eller nationale mobilitetsprojekter, der får en afgørende virkning og bidrager til styrkelse af en europæisk tankegang, et aktivt unionsborgerskab og til fremme af demokratiet.

Forudsætningerne for stærk mobilitet blandt unge

15. anser tilgængeligheden af omfattende og målrettede oplysninger samt kvalificeret lokal rådgivning, der er tilpasset den enkeltes behov, for at være centrale kriterier for mobilitetstiltagenes gennemførelse og succes;

16. mener, at der er et yderligere behov for oplysninger om mobilitetsfremmeforanstaltninger uden for EU-programmerne, og anser derfor oversigter, f.eks. i form af »håndbøger«, herunder i elektronisk form, over eksisterende programmer af denne art i de enkelte medlemsstater, for nyttige;

17. mener, at det ud over kvaliteten, gennemsigtigheden, foreneligheden og accepten af de udenlandske uddannelsestilbud og -kvalifikationer især er institutionelle og sociale rammevilkår, herunder finansielle faktorer, der øver indflydelse på mobilitetsviljen;

18. anser det for nødvendigt at gøre de unge bekendt med de mange fordele ved en mobilitetsperiode, overbevise dem om en sådan periodes nytteværdi og pege på eksisterende støttemuligheder;

19. gør opmærksom på, at en del mobilitetshindringer kun i begrænset omfang kan påvirkes af eksterne faktorer, og er overbevist om, at øget mobilitet kræver en stor portion vilje, tid, anstrengelser og åbenhed fra alle sider;

20. savner derfor i grønbogen en henvisning til de unges individuelle ansvar for, trods fortsatte mobilitetshindringer at vise, at de er engagerede og selv kan tage initiativ til at overvinde eksisterende hindringer for deltagelse i organiserede udvekslingsforanstaltninger. Regionsudvalget peger i den forbindelse på betydningen af foranstaltninger, som stimulerer og fremmer de unges initiativ;

21. savner endvidere i grønbogen en fremhævelse af forældrenes vigtige rolle, da lysten til et læringsophold i udlandet skal stimuleres allerede i en tidlig alder. Dette forudsætter, at forældrene er klar over den betydelige nytteværdi af et udlandsophold, at de motiverer deres børn til at vælge en mobilitetsperiode, og at de så vidt muligt støtter dem i forberedelsen og gennemførelsen af udlandsopholdet. I lyset heraf ligger der en stor udfordring i at nå ud til de økonomisk og uddannelsesmæssigt dårligt stillede befolkningsgrupper;

22. understreger kraftigt nødvendigheden af i højere grad at inddrage økonomisk og socialt dårligt stillede grupper, personer med særlige behov og unge med indvandrerbaggrund, og i givet fald at yde disse grupper supplerende støtte, da disse grupper ofte står over for konkrete hindringer;

23. advarer, trods det berettigede i kravet om en udbygning af den grænseoverskridende læringsmobilitet, mod til skade for uddannelseskvaliteten at forsømme de opgaver og behov, som skoler, universiteter, uddannelsesvirksomheder og andre uddannelsesinstitutioner i øvrigt har, f.eks. i forbindelse med planlægningen af skoleåret eller den langsigtede tilrettelæggelse af læringsprocessen;

24. slår til lyd for en fortsættelse af EU's mobilitetsfremmende uddannelsesprogrammer ud over 2013 og opfordrer Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet til i forbindelse med forberedelsen af det finansielle overslag for 2014-2020 i god tid at afsætte tilstrækkelige midler hertil;

25. konstaterer med tilfredshed, at grønbogen gentagne gange kommer ind på de regionale og lokale myndigheders væsentlige bidrag til fremme af mobiliteten. Regionsudvalget opfordrer derfor Kommissionen til i højere grad at tage hensyn til regionernes og kommunernes grundlæggende rolle ved udarbejdelsen og gennemførelsen af mobilitetsprogrammer ved på permanent basis at inddrage dem i fastlæggelsen af programmerne;

26. går ind for, at kravet om også at fremme unges mobilitet på tværs af erhverv bør afspejles i fællesskabsprogrammet for livslang læring. For elever i alle skoletyper kunne der således også oprettes mulighed for et udlandspraktikophold i virksomheder eller andre institutioner, der ikke er skoler;

27. anbefaler, at den administrative byrde i forbindelse med EU's mobilitetsforanstaltninger reduceres markant, og at de omfattende ansøgningsskemaer forenkles;

28. gør de ansvarlige myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt niveau opmærksomme på, at de i lyset af det faldende fødselstal i EU's medlemsstater kunne afsætte nye midler til uddannelse og bestræbe sig på kvantitativt og kvalitativt at fremme kvaliteten af læringsmobiliteten;

29. opfordrer medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder til inden for deres ansvars- og kompetenceområder at indføre bestemmelser, som understøtter mobiliteten og bidrager til at fjerne mobilitetshindringer;

30. mener, at makroregioner, som spiller en øget rolle i et EU, der består af 27 medlemsstater, også kan yde et vigtigt bidrag til at fremme læringsmobiliteten;

31. anbefaler, at de regionale og lokale myndigheder gennem mobilitetsforanstaltninger bidrager til den ikkeformelle læring i forbindelse med partnerskaber mellem regioner og byer;

32. anser det i en stadig mere globaliseret verden for nødvendigt, at også lærere og arbejdsgivere samt den almindelige offentlighed danner sig et tydeligere billede af det relevante i internationale kompetencer.

Et nyt mobilitetspartnerskab

33. er enigt med Kommissionen i det nødvendige i en koordineret strategi for alle områder for at opnå en signifikant stigning i unges mobilitetsmuligheder, og at der derfor er behov for et nyt partnerskab, hvor de offentlige instanser samarbejder med civilsamfundet, virksomhederne og en lang række andre aktører på uddannelses- og ungdomsområdet;

34. går ind for, at der på alle områder og på alle niveauer gøres en indsats for at udtømme det eksisterende mobilitetspotentiale og finde nye metoder til fremme af mobiliteten;

35. giver Kommissionen ret i, at inspiratorer – f.eks. lærere, ungdomsarbejdere og tidligere deltagere i mobilitetsprogrammer - spiller en nøglerolle, når det gælder fremme af unges mobilitet, og opfordrer derfor til tydeligere at fremhæve deres vigtige funktion i fremtidige udbud og programmer;

36. bifalder det nye Comenius Regio-initiativ, som muliggør inddragelse af institutioner, der ikke er skoler, og har til formål at fremme det europæiske samarbejde om skoleuddannelse på regionalt og kommunalt plan, hvor partnerne samarbejder om temaer af fælles interesse, udveksler erfaringer og udvikler bæredygtige samarbejdsstrukturer;

37. er i betragtning af kompetencefordelingen på uddannelsesområdet og den heterogenitet, der kendetegner aktørerne på dette område, forbeholden over for Kommissionens krav om, at europæiske, nationale og regionale myndigheder skal samarbejde med uddannelsesinstitutioner, civilsamfundsorganisationer og lokale myndigheder med henblik på at kombinere de enkelte finansieringsmuligheder;

38. henleder opmærksomheden på, at heller ikke en sammenlægning af de finansielle midler får ressourcerne til at vokse, og foretrækker derfor en kvalitativ udbygning af de eksisterende programmer og bedre informering om de aktuelle tilbud;

39. opfordrer de lokale og regionale myndigheder til med henblik på at fremme læringsmobiliteten ikke kun at gennemføre projekter inden for rammerne af programmet for livslang læring, men også nøje at undersøge, om mobilitetstiltag f.eks. som led i bi- og multilaterale partnerskaber mellem regioner inden for erhvervsuddannelse ikke også kan finansieres via midler fra EU's strukturfonde;

40. opmuntrer universiteter til med henblik på at fremme mobiliteten at udforske nye former for samarbejde mellem offentlige institutioner og den private sektor;

41. appellerer til virksomheder, navnlig inden for erhvervsuddannelse, videreuddannelse og forskning, om at yde deres bidrag til fremme af mobiliteten, støtte mobilitetsordninger for lærlinge på trods af til tider betydelige strukturelle forskelle i erhvervsuddannelsessystemerne og investere i viden, færdigheder og kvalifikationer selv i disse økonomiske vanskelige tider;

42. minder om sin støtte til pilotinitiativet »Erasmus for lokale og regionale folkevalgte« (1), hvis formål er at give de folkevalgte mulighed for at øge deres viden, samle nye erfaringer og udveksle god praksis;

43. er af den formening, at virtuel mobilitet kun kan ledsage og ikke erstatte den fysiske mobilitet, men er til gengæld overbevist om, at den virtuelle mobilitet kan yde et værdifuldt bidrag til den fysiske mobilitet, da den i betydelig grad kan lette de unges forberedelse til den fysiske mobilitet og varigt kan forbedre dens kvalitet.

Fastlæggelse af mobilitetsmål på europæisk, regionalt og lokalt plan

44. henviser til Rådets konklusioner af 12. maj 2009 om en strategiramme for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet, hvori Kommissionen anmodes om inden udgangen af 2010 at fremlægge et forslag til en europæisk referenceværdi (»benchmark«), der tager hensyn til kvantitative og kvalitative aspekter, og afventer med stor interesse resultatet af dette arbejde;

45. minder om, at den europæiske referenceværdi ikke opererer med nationale mål og ikke fastsætter beslutninger, som skal træffes af de respektive regeringer. De nationale foranstaltninger bidrager imidlertid på grundlag af nationale prioriteringer til opfyldelse af referenceværdien;

46. henviser endvidere - i lyset af Kommissionens forslag om ud over de europæiske benchmarks at fastlægge særskilte mål for regioner, højere læreanstalter, skoler, virksomheder og foreninger - for god ordens skyld til, at det henhører under medlemsstaternes kompetence at fastlægge nationale og regionale mål;

47. gør endvidere udtrykkeligt opmærksom på, at fastsættelsen af nye indikatorer og benchmarks i nogle tilfælde kan medføre betydeligt flere administrative og finansielle omkostninger for de nationale, regionale og lokale myndigheder, og at man derfor i lyset af Kommissionens bestræbelser på at bekæmpe bureaukratiet kun bør fremme denne mulighed i tilfælde af en positiv og udførlig cost-benefit-analyse;

48. opfordrer Kommissionen til efter en analyse af høringsresultater at udarbejde en fortegnelse over god praksis med konkrete, praktiske løsningsmodeller for eksisterende problemer inden for mobilitetsfremme og derefter stille denne fortegnelse til rådighed for de kompetente nationale, regionale og lokale myndigheder.

Bruxelles, den 10. februar 2010 Mercedes BRESSO Formand for Regionsudvalget

(1) Regionsudvalgets hvidbog om forvaltning på flere myndighedsniveauer, CdR 89/2009.