Hongkong
15. minder om, at Hongkongs grundlov foreskriver, at Hongkongs øverste leder med tiden skal vælges
ved almindelige valg;
16. anmoder Hongkongs myndigheder om:
—at opstille en tidsplan for indførelse af almindelige valg, som kan accepteres af alle demokratiske partier
og offentligheden
—at afskaffe den gældende ordning for udnævnelse af medlemmer af distriktsrådet,
—at erstatte kollektiv stemmeafgivelse med individuel stemmeafgivelse i de funktionelle valgkredse ved
valg til lovgivningsrådet,
—at udvide valgkomiteens vælgerkorps;
17. ser frem til, at den øverste leder og alle medlemmer af lovgivningsrådet vælges ved et valgsystem, der
er baseret på de principper, som kendetegner et demokrati med et flerpartisystem, hvor regeringen står tilregnskab over for den lovgivende magt, og virkelig effektiv regeringsførelse er i højsædet —en situation,
som i høj grad vil komme hele Hongkongs befolkning til gode;
*
**
18. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, FN's generalsekretær, Fol-
kerepublikken Kinas regering, Den Nationale Folkekongres' Stående Udvalg, Hongkongs øverste leder oglovgivningsråd, Sichuan-provinsens guvernør og den øverste anklagemyndighed i Sichuanprovinsen.
P6_TA(2005)0534
Menneskerettigheder i Rusland
Europa-Parlamentets beslutning om menneskerettigheder i Rusland og den nye ngo-lovgivning
Europa-Parlamentet,
—der henviser til sine tidligere beslutninger om Rusland og særlig til beslutningen af 26. maj 2005 om
forbindelserne mellem EU og Den Russiske Føderation (1),
—der henviser til EU's og Ruslands målsætning om at implementere de fire »fælles rum« som aftalt på
topmødet mellem EU og Rusland i maj 2005,
—der henviser til udfaldet af topmøderne mellem EU og Rusland og særlig til den beslutning, der blev
truffet på topmødet mellem EU og Rusland i Haag i 2004 om at gennemføre en regelmæssig dialog ommenneskerettighedsspørgsmål,
—der henviser til målsætningerne om konsolidering af politiske frihedsrettigheder og demokrati i Den
Russiske Føderation som opstillet i partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem EU og Rusland (
2), der
trådte i kraft den 1. december 1997,
—der henviser til den europæiske menneskerettighedskonvention og de tilhørende protokoller,
—der henviser til Europarådets foreløbige udtalelse om ændringer i Den Russiske Føderations føderale
lovgivning om almennyttige organisationer og offentlige sammenslutninger,
(1) »Vedtagne tekster«, P6_TA(2005)0207.
(2) EFT L 327 af 28.11.1997, s. 1.23.11.2006 DA C 286 E/525 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005
—der henviser til de bemærkninger og forslag fra den russiske præsident, Vladimir Putin, som blev sendt
til formanden for den russiske Statsduma, Boris Gryzlov, den 9. december 2005,
—der henviser til forretningsordenens artikel 115, stk. 5,
A. der henviser til, at uafhængige, ikke-statslige organisationer (ngo'er) og almennyttige organisationer har
en central placering i bestræbelserne på at skabe et stærkt og velfungerende civilsamfund; der henvisertil, at der nu findes et meget stort antal ikke-statslige organisationer i Rusland, fra børnehjælpsorgani-sationer til nabolagsforeninger og fra herberger for hjemløse til forbrugergrupper,
B. der henviser til, at foreningsfrihed er en grundlæggende menneskerettighed og har stor betydning for et
demokratisk samfund,
C. der henviser til, at den russiske Statsduma den 23. november 2005 med et overvældende flertal ved
førstebehandlingen godkendte et lovforslag om gennemførelse af ændringer i visse af Den Russiske
Føderations retsakter, der reviderer den nugældende lovgivning om registrering af ngo'er og særliglovene om civilsamfundets organisationer, om almennyttige organisationer og om afgrænsede admini-strativt-territoriale enheder; der henviser til, at andenbehandlingen af dette lovforslag er berammet til atfinde sted den 16. december 2005,
D. der henviser til, at den russiske ombudsmand for menneskerettigheder, Vladimir Lukin, har sagt, at
lovforslaget krænker den russiske forfatning og folkeretten, mens Den Russiske Føderations offentligekontor—en nyoprettet myndighed, som har til opgave at koordinere borgernes, de ikke-statslige orga-
nisationers og de offentlige myndigheders interesser —har anmodet den russiske Statsduma om at
udsætte afstemningen om denne lovgivning, indtil der kan foretages en mere detaljeret konsekvensana-lyse,
E. der henviser til, at der i offentligheden både i Rusland og internationalt er blevet givet udtryk for dyb
bekymring over disse lovændringer, som potentielt indskrænker foreningsfriheden i Den Russiske Føde-ration,
F. der henviser til, at Europarådet efter anmodning fra Den Russiske Føderation har udarbejdet en udta-
lelse om lovforslagets forenelighed med den europæiske menneskerettighedskonvention,
G. der henviser til, at Terry Davis, Europarådets generalsekretær, i en erklæring, som blev fremsat i forbin-
delse med forelæggelsen af denne udtalelse, har udtalt, at de foreslåede ændringer i Den Russiske Føde-rations lovgivning om foreningsfrihed har til formål at forfølge legitime målsætninger om at bekæmpeterrorisme og hvidvaskning af penge, men at det er Europarådets indtryk, at disse ændringer på vissepunkter, som vedrører de administrative og skattemæssige krav ved registrering af ikke-statslige ogalmennyttige organisationer, udlændinges og mindreåriges deltagelse, myndighedernes tilsynsbeføjelseri forhold til ngo-aktiviteter samt mulighederne for at opløse sådanne organisationer, er for restriktive,
H. der henviser til EU-medlemsstaternes erfaringer, som gør det muligt at lade uformelle grupperinger
eksistere frit uden nogen form for anmeldelse eller registrering hos myndighederne, at give udenlandskestatsborgere og statsløse personer, som lovligt opholder sig på medlemsstaternes territorium, alle devigtigste rettigheder på lige fod med egne statsborgere, når det drejer sig om at oprette og tilslutte sig
foreninger, og at lade udenlandske organisationer åbne repræsentationskontorer og afdelinger til at vare-
tage deres interesser,
I. der henviser til, at demokratiet i de seneste år har været i fortsat markant tilbagegang i Rusland, navnlig
fordi alle de vigtigste tv-stationer og de fleste radiostationer er kommet under statslig kontrol, fordi detrykte medier i voksende grad udøver selvcensur, fordi de uafhængige medier lukker ned, fordi der erindført restriktioner i retten til at arrangere offentlige demonstrationer, fordi ngo'erne oplever enforværring af forholdene med chikane mod menneskerettighedsforkæmpere, fordi de direkte valg af deregionale guvernører er blevet afskaffet, og fordi der føres skærpet politisk kontrol med retsvæsenet,således som det fremgår af Yukos-sagen og sagerne mod Khodorkovsky og Lebedev,
1. understreger, at de ikke-statslige organisationer spiller en vigtig rolle i et stabilt og demokratisk civil-
samfund, som ikke blot bygger på retsstatsprincippet og ytringsfriheden, men også på borgernes adgang tilforeningsfrihed;C 286 E/526 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005
2. er derfor dybt bekymret over lovforslaget om ændringer i den russiske føderale lovgivning om almen-
nyttige organisationer og offentlige sammenslutninger og slår til lyd for, at den nye lovgivning bringes ioverensstemmelse med Europarådets normer og standarder;
3. noterer med tilfredshed, at Den Russiske Føderation har anmodet Europarådet om rådgivning vedrø-
rende de foreslåede ændringer; tilslutter sig fuldt ud de henstillinger, som Europarådet har fremsat i sinforeløbige udtalelse, og opfordrer Den Russiske Føderation til uforbeholdent at tage højde for disse henstil-linger;
4. noterer sig de seneste forslag fra den russiske præsident, Vladimir Putin, som har foreslået, at forslaget
om lovændringer omarbejdes fuldstændigt;
5. håber, at de russiske lovgivere vil
a) give en klar definition af, hvilke uacceptable politiske aktiviteter der ikke må finansieres af udenlandske
kilder
b) fastslå, at der kræves en retsafgørelse og ikke blot en afgørelse fra en tilsynsmyndighed for at opløse
ngo'er og almennyttige foreninger
c) vælge ikke at indføre kravet om permanent opholdstilladelse i forhold til udenlandske statsborgere og
heller ikke at indføre alderskravet
d) sikre, at udenlandske statsborgere har ret til at oprette ngo'er i Rusland og at deltage i sådanne organi-
sationers arbejde
e) lempe myndighedernes foreslåede tilsynsbeføjelser i forhold til ngo'erne, særlig hvad angår kravet om
finansiel kontrol med ressourcer fra udenlandske sponsorer;
6. appellerer til den russiske Statsduma om at afsætte den nødvendige tid til at revidere og forbedre
ændringerne i lyset af de henstillinger, der er blevet fremsat i præsidentens analyse, Europarådets foreløbige
udtalelse og denne beslutning;
7. opfordrer den russiske Statsduma til at iværksætte en bred høringsproces, som inddrager alle de demo-
kratiske komponenter i det russiske civilsamfund, for at finde muligheder for reelt at anspore til, støtte ogkonsolidere oprettelsen af ngo'er;
8. opfordrer de kommende østrigske og finske formandskaber til at bringe spørgsmålet om respekten for
demokrati og menneskerettigheder på bane på de næste topmøder mellem EU og Rusland, til at give men-neskerettighedsdialogen mellem EU og Rusland en mere fremtrædende placering og til at inddrage Parla-mentet i denne proces i højere grad;
9. mener i denne forbindelse, at køreplanen for implementeringen af de fire fælles rum bør sammen-
kædes med konkrete fremskridt inden for demokrati og menneskerettigheder;
10. opfordrer de russiske myndigheder til at indstille den politisk motiverede chikane af ngo'er, navnlig
de ngo'er, der overvåger situationen i Tjetjenien, som f.eks. den russisk-tjetjenske venskabsforening;
11. opfordrer indtrængende Den Russiske Føderation til som medlem af Europarådet at tiltræde den
europæiske konvention om anerkendelse af internationale ngo'ers status som juridiske personer;
12. giver udtryk for sin bekymring over fangers forhold generelt og over de problemer, som advokater
har med at få adgang til visse fanger; påpeger, at fanger i henhold til den russiske straffelov skal opholde sigi et fængsel, der enten ligger tæt på deres hidtidige bopæl eller tæt på det sted, hvor straffesagen mod demhar fundet sted;
13. opfordrer Rådet og Kommissionen til at udvide deres støtte til civilsamfundet i Rusland og til at
forøge bevillingerne til fremme af menneskerettigheder;
14. opfordrer sin formand til at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes rege-
ringer og parlamenter, Europarådets generalsekretær, OSCE's Kontor for Demokratiske Institutioner ogMenneskerettigheder (ODIHR), FN's generalsekretær, den russiske Statsduma og Den Russiske Føderationsregering.23.11.2006 DA C 286 E/527 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 15. december 2005