C 226/60 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Regionsudvalgets udtalelse om »Kommissionens rapport til Det Europæiske Råd “Bedre lovgiv-
ning 1999”«
(2000/C 226/16)
REGIONSUDVALGET har —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (EF-traktaten), særlig artikel 5,
under henvisning til Amsterdam-traktaten, særlig protokol nr. 7 om anvendelse af nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet samt erklæring nr. 39 om kvaliteten af EF-lovgivningens affattelse,
under henvisning til formandskabets konklusioner af 11. december 1999 (Helsingfors): »Det Europæiske
Råd udtrykker tilfredshed med Kommissionens rapport om “Bedre lovgivning”, der bekræfter prioriterin-gen af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet og anvendelse i fuldt omfang af den relevante
protokol til traktaten«,
under henvisning til kommissionens rapport til Det Europæiske Råd »Bedre lovgivning 1999«
(KOM(1999) 562 endelig udg.),
under henvisning til Europa-Parlamentets beslutning af 18. december 1998 om Kommissionens rapport
til Rådet »Bedre lovgivning (1997)«,
under henvisning til sin udtalelse af 11. marts 1999 om subsidiaritetsprincippet »For en veritabel
subsidiaritetskultur! En appel fra Regionsudvalget« (CdR 302/98 fin) (
1),
under henvisning til sin udtalelse af 15. september 1999 om Kommissionens rapport til Det Europæiske
Råd »Bedre lovgivning 1998: et fælles ansvar« (CdR 50/99 fin) (2),
under henvisning til præsidiets beslutning af 17. november 1999 om at afgive udtalelse i henhold til EF-
traktatens artikel 265, stk. 5, og henvise det forberedende arbejde til Underudvalget »Institutionelle
Anliggender«,
under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 18/2000 rev. 1), som blev vedtaget af
Underudvalget »Institutionelle Anliggender« den 8. marts 2000 med Edmund Stoiber (D — PPE) somordfører,
og ud fra følgende betragtninger:subsidiaritetsprincippet, som i 1992 via Maastricht-traktaten blev optaget i EF-traktatens artikel 5, er et
retsprincip, som skal videreudvikles, og med hvilket det skal sikres, at beslutningerne i Den EuropæiskeUnion træffes tæt på borgerne,
således som subsidiaritetsprincippet er defineret i traktaterne og i protokol nr. 7 til Amsterdam-traktaten,
vedrører det i henhold til artikel 5, stk. 1, i EF-traktaten, de områder, som ikke hører ind under
Fællesskabets enekompetence, og angiver, hvorledes disse beføjelser skal varetages på EF-plan under
iagttagelse af EF-lovgivningen og den institutionelle balance,
i et Europa, hvor EU på stadig flere områder søger at finde fælles løsninger, er det særlig vigtigt nøje at
overholde subsidiaritetsprincippet, så regionernes og kommunernes interesser bliver tilgodeset i
tilstrækkelig grad —
(1) EFT C 198 af 14.7.1999, s. 73.
(2) EFT C 374 af 23.12.1999, s. 11.
8.8.2000 DA C 226/61 De Europæiske Fællesskabers Tidende
på den 33. plenarforsamling den 12.-13. april 2000 (mødet den 13. april) vedtaget følgende udtalelse.
1.Regionsudvalgets holdning til Kommissionens rapport opgaverelaterede og formålsbestemte. I denne sammenhæng
har Regionsudvalget gentagne gange givet udtryk for, at der så
hurtigt som muligt må indledes en debat om fordelingen afbeføjelserne, for at medlemsstaternes regioner og kommuner
kan bevare muligheden for at udbygge deres manøvrerum.1.1. I sin rapport »Bedre lovgivning 1999« betegner Kom-
missionen subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet som
dynamiske rammebetingelser, der må videreudvikles.
Regeringskonferencen bør beskæftige sig med spørgsmålet
om subsidiaritet og proportionalitet samt fremsætte forslag
vedrørende hvert enkelt politiske område. Behovet for og1.2. Den gør dog også opmærksom på, at der i stigenderækkevidden af EU-indgreb bør, hvor det er muligt, begrænsesgrad er vigtige områder, hvor det er nødvendigt med endnuved hjælp af decentralisering og alternativer til lovgivning.flere EF-bestemmelser. Den refererer i den forbindelse tilSelv-regulering og frivillige aftaler giver langt bedre resultaterde nye bestemmelser i Amsterdam-traktaten, folkesundhed,end lovgivning; på andre områder kan det være nødvendigtTammerfors-topmødets beslutning om at skabe et områdemed flere EU-foranstaltninger.med frihed, sikkerhed og retfærdighed samt fødevareområdet.
1.6. Ifølge bestemmelserne i EF-traktaten finder subsidiari-1.3. Regionsudvalget er enigt med Kommissionen i, at dettetsprincippet ikke anvendelse på den lovgivning, hvor EUskal være muligt at vedtage nye EF-bestemmelser på grundlaghar enekompetence. Da Europa-Kommissionen trods denneaf traktatsbestemmelserne. Men man skal hver gang stille detbegrænsning hidtil har fortolket begrebet »Fællesskabets ene-spørgsmål, om de tilstræbte mål ikke også kan nås ved hjælpkompetence« i EF-traktatens art. 5, stk. 1, meget bredt, er deraf foranstaltninger på medlemsstatsniveau og/eller regionaltgrund til at frygte, at subsidiaritetsprincippets betydningniveau. Også på de områder, Kommissionen anfører, kan dersvækkes. Det er derfor formålstjenligt i traktaten eller i enkun svares, at det afhænger af omstændighederne og kravene.protokol til traktaten at fastlægge en bindende definition af de
områder, hvor Fællesskabet har enekompetence.
1.4. Regionsudvalget er enigt med Kommissionen i, at
subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet vil få en endnu
1.7. Den generelle bestemmelse i artikel 308 var måske mere central betydning i forbindelse med udvidelsen. Spørgs-
berettiget ved integrationens begyndelse for at lukke utilsigtede målet om, hvilke virkninger udvidelsen får for EF-politikken,
kompetencehuller og sikre en hurtig realisering af integrations- er af grundlæggende betydning. Jo mere udvidelsen skrider
målene, men i dag er den forældet og bør udgå af EF-traktaten. frem, jo mere haster det med at fastlægge, hvilke opgaver der
I stedet kræver regionerne og kommunerne en forenklet virkelig skal løses på europæisk plan, og hvordan man mest
traktatændringsprocedure, således at det bliver muligt retsstats- effektivt gennemfører nye former for partnerskab mellem de
ligt og demokratisk legitimt at foretage de nødvendige kompe- forskellige forvaltningsniveauer.
tencejusteringer.
1.5. Netop på baggrund af de nye beføjelser, som regerings-
1.8. En bedre afgrænsning af EU’s kompetence ville gøre de cheferne tildeler Kommissionen, og den planlagte udvidelse af
gældende politiske beføjelser mere transparente, ikke mindst Den Europæiske Union mod øst, bliver det, trods de fremskridt,
for borgerne, regionerne, medlemsstaterne og EU-institutioner- der er gjort, og trods Kommissionens fortsatte bestræbelser,
ne selv. Klart afgrænsede kompetencenormer ville desuden øge stadig tydeligere, at subsidiaritets- og proportionalitetsprincip-
chancen for i stigende grad at gå over til flertalsafstemninger pet i fremtiden ikke i sig selv kan sikre, at den europæiske
og således alt i alt forbedre EU’s handlekraft. lovgivningsvirksomhed koncentreres til det væsentlige.
Subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet må derfor i frem- 1.9. Regionsudvalget er af den opfattelse, at en styrkelse af
subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet tillige ville tjene tiden suppleres med en kompetencefordeling, hvor der tages
hensyn til indsats- og samarbejdsmulighederne på de forskelli- til at skaffe Regionsudvalget og regioner med egen lovgivnings-
kompetence klageret ved EF-Domstolen. Klageretten ville inde- ge regionale niveauer, og som om nødvendigt kan revideres
ud fra kvaliteten af de opnåede resultater. Princippet om bære en opvurdering af Regionsudvalgets status, sikre fuld
respekt for Regionsudvalgets rettigheder og sætte det i stand begrænset enekompetence er forankret i traktaten (jf. EF-
traktatens artikel 5, stk. 1); de gældende beføjelsesnormer er til at indgive klage i tilfælde af brud på subsidiaritetsprincippet.
C 226/62 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
For regionerne ville klageretten bidrage til at beskytte deres fremmer en indgående undersøgelse og debat af disse to
problemkomplekser, der er af meget forskellig art, men lovgivningsbeføjelser mod retsstridige indgreb. Ved at give
Regionsudvalget status af institution i henhold til artikel 7 i samtidig af afgørende betydning for, at Den Europæiske Union
kan blive bragt tættere på borgerne. EF-traktaten kunne man løse problemet uden at behøve at
ændre ovennævnte artikel.
2.2. Også i forbindelse med den foreliggende subsidiaritets-1.10. Demokratiet i EU kan ikke fungere korrekt, medmin-og proportionalitetsrapport værdsætter Regionsudvalget Kom-dre traktaterne og beslutningsprocedurerne gøres mere gen-missionens bestræbelser på at tage hensyn til subsidiaritets- ognemsigtige og forståelige for borgerne. Det er påkrævet medproportionalitetsprincippet, når den udøver sine lovgivnings-en rationalisering og forenkling af traktaterne. Regionsudvalgetog reguleringsbeføjelser, idet den med talrige kodificeringsfor-støtter derfor forslagene om, at traktaterne bør samles i énslag har bidraget til at ophæve en mængde retsakter. Denenkelt tekst bestående af to dele:har dermed også opnået, at der blev ophævet regulerende
foranstaltninger, som greb ind i regionale eller kommunalebeføjelser, eller som klart bedre kunne behandles på deta) en »konstitutionel« eller grundlæggende del indeholdendeadministrative plan, der var tættest på borgerne. For hverpræamblen, Unionens mål, grundrettighederne og bestem-enkelt af Kommissionens forslag bør der desuden foretagesmelserne vedrørende institutionerne og enekompetencen.en evaluering af de finansielle byrder, der skal bæres afDenne del kan kun ændres af en regeringskonference,medlemsstaterne, herunder navnlig de lokale og regionale
myndigheder inden for deres kompetenceområder.
b) en del, der navnlig indeholder bestemmelser om tekniske,
proceduremæssige og institutionelle spørgsmål, som også
kan fastlægges i sekundære retsakter. Denne del kan2.3. Regionsudvalget hilser det velkomment, at Kommissio-ændres via den forenklede fællesskabsprocedure udennen i overensstemmelse med Amsterdam-protokollen i stigen-regeringskonference. Overdragelse af kompetence fra med-de grad bestræber sig på at udforme sine foranstaltninger sålemsstaterne til EU kræver under alle omstændighederenkelt som muligt og samtidig ikke at tabe målet af syne,tilslutning fra medlemsstaternes parlamenter.nemlig at gennemføre dem og lade dem komme til anvendelse
på tilsvarende måde.
1.11. Regionsudvalget konstaterede allerede i sin udtalelse
om subsidiaritetsrapporten fra 1998, at subsidiaritetsprincip-
2.4. Hvis man ønsker at skabe et Europa, som er mere pet også er et regulatorisk princip for relationerne mellem Den
gennemsigtigt og nærmere borgerne, er det af afgørende Europæiske Union, medlemsstaterne, regionerne og de lokale
betydning, at EF-lovgivningen kan forstås af dem, den vedrører. myndigheder, og at definitionen i EF-traktatens artikel 5 derfor
Regionsudvalget billiger derfor Kommissionens bestræbelser skal anvendes på relationerne mellem Fællesskabet, medlems-
på i stigende grad at gøre lovteksterne klare, sammenhængende staterne og deres kommunale og regionale myndigheder. At
og utvetydige for at sikre en ensartet anvendelse af lovgiv- relationerne mellem de regionale myndigheder i de enkelte
ningen i alle medlemsstaterne. Dette krav er så meget desto medlemsstater er reguleret af den enkelte stats forfatningssy-
stærkere som de tekster, der endeligt vedtages, ofte er kompro- stem, berøres ikke heraf.
mistekster, hvis optagelse i national ret ikke altid er let.
1.12. Regionsudvalget ønsker atter at understrege, at beslut-
ningerne ifølge traktaten skal træffes så tæt som muligt på2.5. Regionsudvalget anser i den forbindelse den interinsti-Unionens borgere, og at dette ikke altid er ensbetydendetutionelle overenskomst fra december 1998 om EF-lovtekster-med medlemsstatsniveau. Subsidiaritetsprincippet skal følgelignes redaktionelle kvalitet som et fremskridt.forstås som et nærheds- og effektivitetsprincip.
2.6. Regionsudvalget er af den opfattelse, at Kommissionen
skal fortsætte sine bestræbelser på så vidt muligt at forenkleretsforskrifterne. Den skal også bidrage til, at dens forslag ikke2.Regionsudvalgets henstillinger vedrørende Kommis-modarbejdes under behandlingen i andre institutioner.sionens rapport
2.1. Regionsudvalget beklager, at der hidtil ikke er taget 2.7. Regionsudvalget noterer sig med interesse Kommissio-
nens forklaringer, der gør det tydeligt, at Rådet og Europa- hensyn til dets forslag til Kommissionens subsidiaritetsrapport
»Bedre lovgivning 1998: et fælles ansvar«, efter opdelingen i Parlamentet gennemfører forslagene til forenkling af retsforsk-
rifterne med forsinkelse og ikke i samme omfang som foreslået forskellige dokumenter af på den ene side anvendelsen af
subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet og på den anden af Kommissionen. Det opfordrer derfor Rådet og Europa-
Parlamentet til at deltage i Kommissionens bestræbelser på at side spørgsmål vedrørende kvaliteten af teksternes affattelse.
Regionsudvalget gentager, at denne behandling under ét ikke forenkle retsteksterne.
8.8.2000 DA C 226/63 De Europæiske Fællesskabers Tidende
2.8. Regionsudvalget betragter SLIM-initiativet (enklere lov- hvad angår printning af de valgte dokumenter. Der henvises i
den forbindelse til de problemer, som bilag i tabelform givning for det indre marked) som egnet til at bidrage til
forenklingen. Det evalueringsprojekt, som Kommissionen har rejser, samtidig med at disse bilag ofte er uundværlige for
fortolkningen og anvendelsen af den pågældende retsregel. udviklet i samarbejde med medlemsstaterne, vurderes også
positivt.2.10. Skal Den Europæiske Union gøres mere transparent
og udformes tættere på borgerne, er det allerførst nødvendigt
2.9. Regionsudvalget glæder sig over, at Kommissionen at forbedre borgernes adgang til informationer om EF-retten.
fortsætter den informative ajourføring (konsolidering) for at Ud over de hidtidige informationsbrochurer og vejledninger
imødekomme behovene blandt alle brugere af EF-lovgivningen. udgør de nye teknologier effektive værktøjer. Kommissionen
Oplysningerne på databaserne Eur-Lex og Celex, hvor der opfordres til at udnytte disse muligheder endnu mere intensivt.
sidste år blev indlæst cirka 500 konsoliderede retsakter på alle Et eksempel på borgernes stigende interesse for Europa er
officielle sprog, udgør en klar arbejdslettelse. Endvidere gøres Kommissionens Europaserver. Det er dog nødvendigt, at de
der opmærksom på, at det nye layout af Celex-hjemmesiden forskellige sider gøres endnu mere brugervenlige og lettere
ganske vist giver adgang til flere forskellige tekstformater, men tilgængelige ved at udvide muligheden for, at flere kan få
adgang på samme tid. fra et brugersynspunkt lider det af betydelige mangler, især
Bruxelles, den 13. april 2000.
Jos CHABERT
Formand for
Regionsudvalget