DA    DA DA 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.6.2010 
SEK(2010) 741 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING 
  
om at bringe situationen med et uforholdsmæ ssigt stort offentligt un derskud i Cypern til 
ophør 
DA 2   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING 
  
om at bringe situationen med et uforholdsmæ ssigt stort offentligt un derskud i Cypern til 
ophør 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, 
stk. 7, 
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen og ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til traktatens artikel 126 skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store 
offentlige underskud. 
(2) Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om  sunde offentlige finanser 
som et middel til at styrke forudsætningern e for prisstabilitet og en holdbar og stærk 
vækst, som fører til øget beskæftigelse. 
(3) I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændr et for at gøre den mere virkningsfuld og 
styrke dens økonomiske fundament samt sikr e de offentlige finansers holdbarhed på 
lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabili tets- og vækstpagten en 
ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de offentlige finanser sunde igen under he nsyntagen til en given økonomisk kontekst. 
(4) Rådet fastslog den [13. juli 2010] i overens stemmelse med traktatens artikel 126, stk. 
6, at der foreligger et uforholds mæssigt stort underskud i Cypern. 
(5) I henhold til traktatens ar tikel 126, stk. 7, og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af genne mførelsen af proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud
1 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten) skal 
Rådet også rette henstillinger til den pågæ ldende medlemsstat med henblik på at 
bringe situationen med et uforholdsmæssi gt stort underskud til ophør inden for en 
given frist. I henstillingen skal der fastsæ ttes en frist på højst seks måneder for den 
pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store unde rskud samt en frist for korrektionen af 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.  
DA 3   DA det uforholdsmæssigt store underskud, som skal være gennemført i lø bet af året efter, 
at det er konstateret, medmindre der foreligger særlige omstændigheder. Ved 
afgørelsen af, om der foreligger særlige omstændigheder, skal der tages hensyn til "relevante forhold" som præciseret i ar tikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97. 
Henstillingen skal endvidere indeholde en opf ordring til medlemsstaten om at opnå en 
årlig forbedring af den stru kturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo 
eksklusive engangsforanstaltninger og andr e midlertidige foranstaltninger, på som 
benchmark mindst 0,5 % af BNP. 
(6) I Cyperns tilfælde anses der at foreligge særlige omstændigheder, som er relevante for 
den mere fleksible anvendelse af procedur en i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud, der har været mulig si den ændringen af stabilite ts- og vækstpagten i 2005. 
I 2009 faldt den økonomiske aktivite t for første gang i 35 år. Recessionen afspejlede et 
stort fald i den indenlandske efterspørgs el og negative eksterne forhold. Navnlig 
husholdningernes store gældsætning samm en med strammere långivningsvilkår, 
svækkede udsigter for arbejdsmarkedet og negati ve tillidseffekter resulterede i et fald i 
privatforbruget. Parallelt hermed sk ete der en omfattende korrektion af 
investeringerne, samtidig med et fald i de n udenlandske efterspørgsel efter boliger, en 
lav kapacitetsudnyttelse og omstrukturer ing af virksomhedernes regnskaber. 
Endvidere skete der et brat fa ld i eksporten af varer og tj enesteydelser, især turisme, 
som følge af den finansielle krise og den globale afmatning, herunder især de meget 
lavere vækstudsigter hos de vigtigste ha ndelspartnere (euroomr ådet, Det Forenede 
Kongerige, Rusland). Underskuddet i 2009 er en følge af både den økonomiske 
nedgang og de stimulerende foranstaltni nger, som de cyprio tiske myndigheder har 
truffet i overensstemmelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan. Det forhold, at der foreligger særlige omstændighe der, giver Rådet mulighed for at tillade, 
at det uforholdsmæssigt store unders kud korrigeres på mellemlang frist. 
(7) I årene forud for krisen og i en situation med gode økonomiske vilkår, som blev 
understøttet af en højko njunktur og stigende skatteindtægte r, var Cypern i stand til at 
opbygge budgetoverskud og reducerede sin bruttogældskvote til 48,4 % af BNP i 2008 (fra 70,2 % i 2004). I 2009 hvile de den økonomiske krise im idlertid tungt på de 
offentlige finanser. Som følge heraf st yrtdykkede budgetsaldoen fra et overskud på 
0,9 % af BNP i 2008 til et underskud på 6,1 % af BNP i 2009. Dette skyldtes også en række diskretionære foranstaltninger som reaktion på den økonomiske afmatning (i 
overensstemmelse med den europæis ke økonomiske genopretningsplan) og 
forholdsvis store sammensætni ngseffekter som følge af et langt mindre skatte- og 
afgiftsbaseret vækstmønster for BNP. U nderskuddet forventes at vokse yderligere til 
6,2 % af BNP i 2010 ifølge de n indberetning fra marts 20 10, som finansministeriet 
forelagde som led i proceduren fo r uforholdsmæssigt store underskud. 
Budgetfremskrivningerne i Kommissi onens prognoser fra foråret 2010 viser 
imidlertid, at budgetunderskuddet vil nå ca. 7 % af BNP i 2010. Potentielle ikke-
budgetmæssige foranstaltninger, som stadig drøftes, og for hvilke der kun er usikre 
eller slet ingen oplysninger om deres be tingelser og gennemførelsestidspunkt, blev 
ikke medtaget. 
(8) I betragtning af de særlige omstændi gheder og de rammer, som udgøres af den 
europæiske økonomiske genopretningsplan, anbefales det, at der gøres en 
gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats. Den finanspolitiske indsats bør tage hensyn til alle de faktorer, der er relevante for realiseri ngen af de finanspolitiske 
målsætninger, herunder størrelsen af  det offentlige underskud og den offentlige 
DA 4   DA bruttogæld samt andre indikatorer som f.eks.  saldoen på de løbende  poster, størrelsen 
af finanssektorens eventualforpligtelse r, rentebetalinger, risikopræmier og den 
forventede ændring i aldersrelaterede udgift er på mellemlang sigt . Ved beregningen af 
den gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats skal der ta ges udgangspunkt i 2011-
underskuddet i henhold til Kommissionens pr ognose fra foråret 2010. Den samlede 
finanspolitiske indsats, der er nødvendig for at nå målet på 3 % for det nominelle 
underskud inden fristens udløb, beregnes dereft er på basis af en antagelse om en 
gradvis lukning af out putgabet senest i 2015. 
(9) På denne baggrund er det hensigtsmæssigt at se korrektionen af det uforholdsmæssigt 
store underskud i en mellemfristet ramme med en frist for korrektionen i 2012. I 
betragtning af de store ekst erne og interne ubalancer vil en troværdig og holdbar 
tilpasning navnlig kræve, at de cypriotiske myndigheder styrker den finanspolitiske strategi i 2010 med foransta ltninger til kontrol af de løbende udgifter, reducerer 
underskuddet til under 6 % af BNP i 2010 og træffe r rettidige foranstaltninger til at 
definere en udgiftsdrevet konsolideringsstra tegi. Til det formål bør de cypriotiske 
myndigheder sikre en gennemsnitlig årlig fi nanspolitisk indsats på 1¾ % af BNP i 
perioden 2010-2012, præcisere de foranstaltninger, der er n ødvendige for at korrigere 
det uforholdsmæssigt store underskud se nest i 2012, hvis konjunkturbetingelserne 
tillader det, og fremskynde nedbringelsen af underskuddet, hvis de  økonomiske eller 
budgetmæssige vilkår bliver mere gunstige end forventet på nuværende tidspunkt. I 
stabilitetsprogrammet, som blev forela gt for Kommissionen og Rådet den 1. april 
2010, forpligtede Cypern sig til at nedbr inge underskuddet til 4,5 % af BNP i 2011 og 
3,4 % af BNP i 2012. Den yderligere indsats, de r kræves af Cypern i henhold til denne 
henstilling i forhold til de cypriotiske myndigheders oprinde lige plan, anses derfor for 
at være gennemførlig og nødvendig. Budgetkons olideringen bør også bidrage til igen 
at få den offentlige bruttogældskvote til at falde i retning af referenceværdien i et 
tilfredsstillende tempo ved at genskabe et passende primært overskud. 
(10) Cyperns budgetramme er for nylig blevet  styrket med vedtagelsen af systemet for 
finansiel forvaltning og regnskabsføring (FIMAS). Fra 2006 har Cypern også foretaget en gradvis indførelse af en treårig me llemfristet budgetramme (MTBF), og fra 2007 
har landet indført en program- og result atbaseret budgetlægning (PPB). Den nye 
ramme er imidlertid stadig ved at blive indf aset og forventes først at være helt på plads 
i 2012. Derfor vil dens virkning først blive effe ktiv på mellemlang si gt. Det vil være af 
afgørende betydning, at den nye ramme gennemf øres rettidigt, hvis der skal opnås en 
vellykket og varig konsolidering af de offen tlige finanser. Den eksisterende praksis 
med at vedtage tillægsbudgetter i løbet af år et har medført en stigning i de løbende 
udgifter ud over den ønskede omfordeling af  midler. Når først den nye budgetramme 
er fuldt gennemført, forventes den at kunne bringe denne praksis til ophør og resultere 
i en mere effektiv budgetprocedure og bidrage til at begrænse de enkelte ministeriers 
udgifter i henhold til de fastsatte lofter. Den nye budgetprocedure vil samtidig udgøre 
et sundt grundlag for omfordeling af udgifter  til fordel for vækstfremmende aktiviteter. 
(11) De langsigtede budgetmæ ssige konsekvenser af be folkningens aldring ligger 
betydeligt over EU-gennemsnittet, hovedsag elig som følge af en forholdsvis stor 
stigning i pensionsudgifterne opgjort som andel af BNP i de  kommende årtier, hvilket 
delvis skyldes, at pensionssystemet st adig befinder sig i en modningsfase. En 
pensionsreform, som blev indført i april 2009, vil medføre en let mindskelse af 
stigningen i pensionsudgifterne og især en  forhøjelse af soci alsikringsbidragene. 
Reformen vil forbedre den langsigtede balance i pensionssystemet og mindske 
DA 5   DA risiciene for holdbarh eden, men har dog ingen indvirkni ng på den generelle vurdering. 
Budgetstillingen i 2009 forstærker de budge tmæssige virkninger af befolkningens 
aldring for holdbarhedsgabet. Hvis den prim ære saldo forbedres på mellemlang sigt, 
og der gennemføres yderligere foranstaltn inger med sigte på at begrænse den 
betydelige stigning i de aldersrela terede udgifter, navnlig pensions- og 
sundhedsudgifterne, vil det bidrage til at redu cere risiciene for de offentlige finansers 
holdbarhed, som i Kommissionens  holdbarhedsrapport fra 20092 blev vurderet som 
alvorlige. 
(12) I henhold til de oplysninger, som de c ypriotiske myndigheder indberettede i april 
2010, lå den offentlige bruttogæld på 56,2 % af BNP i 2009. Denne stigning skyldtes 
hovedsagelig den betydelige forværring af den primære saldo og de gældsforøgende 
sneboldeffekter som følge af et faldende nominelt BNP. Stock-flow-tilpasninger ydede 
desuden et negativt bidrag ti l gældsniveauet svarende til ca. 1 procentpoint af BNP 
som følge af akkumulering af offentlige aktiver i slutningen af året for at opfylde forfaldne gældsforpligtelser i begyndels en af januar 2010 samt forskelle mellem 
likvidbeholdning og periodeafgrænsningspos ter. For 2010 indberettede Cypern en 
forventet gæld på 62 % af BNP, hvilket ligge r over traktatens referenceværdi på 60 % 
af BNP (i stabilitetsprogramm et fra april 2010 forventes et lidt lavere tal (61 %) og en 
yderligere stigning til 63,2 % af BNP i 2011) . I betragtning af risiciene for en 
forværring af det makroøkonomiske scenario  og budgetmålene vil gældskvoten kunne 
udvikle sig mindre gunstigt end forventet.  I henhold til Kommi ssionens prognose fra 
foråret 2010 forventes gælden at stige yderligere til 62,3 % af BNP i 2010 og 67,6 % i 
2011 på baggrund af en forværret primær saldo. 
(13) Et forbedret tilsyn i medfør af procedur en i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud vil forudsætte en jæ vnlig og rettidig overvågning af fremskridt med hensyn 
til gennemførelsen af den finanspolitiske kons olideringsstrategi. I denne forbindelse 
kunne det være nyttigt at afsætte et særskilt  kapitel til dette spørgsmål i de kommende 
opdateringer af Cyperns stabilitetsprogram. 
(14) Efter Rådets opfattelse bør budgetkonsolid eringsforanstaltninger generelt sikre en 
vedvarende forbedring af den of fentlige saldo, og de bør sa mtidig tilrettelægges sådan, 
at kvaliteten i de offentlige finanser forbedres, og økonomiens vækstpotentiale 
styrkes - 
VEDTAGET DENNE HENSTILLING: 1) I erkendelse af at Cyperns budgetstilling i 2010  er resultatet af dels foranstaltninger 
svarende til 1½ % af BNP i 2009, som udgør en passende respons på nedgangen og 
er i overensstemmelse med den europæiske  økonomiske genopretningsplan, dels de 
automatiske stabilisatorers frie spil, bør de cyprioti ske myndigheder bringe den 
nuværende situation med et uforholdsmæ ssigt stort underskud til ophør senest i 2012. 
                                                
 
2 I Rådets konklusioner af 10. november 2009 om de offentlige finansers holdbarhed "opfordrer Rådet 
medlemsstaterne til i deres kommende stabilitets- og konvergensprogrammer at rette opmærksomheden 
mod strategier, som fokuserer på holdbarhed" og desuden "henstiller Rådet til Kommissionen, at den sammen med Udvalget for Økonomisk Politik og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg 
videreudvikler metoderne til vurdering af de offentlige finansers langsigtede holdbarhed i god tid inden 
næste holdbarhedsrapport", der er planlagt til 2012. 
DA 6   DA 2) De cypriotiske myndigheder bør bringe det offentlige underskud ned under 3 % af 
BNP på en troværdig og holdbar måde ved at træffe foranstaltninger på mellemlang 
sigt. Med henblik herpå bør de cypriotiske myndigheder specielt: 
a) træffe de nødvendige foranstaltnin ger til at nedbringe underskuddet i 2010 til 
under 6 % af BNP og fastlægge en udgi ftsdrevet konsolideringsstrategi med 
det formål at bringe underskuddet ned under referenceværdien senest i 2012 
b) med henblik herpå tilstræbe en genne msnitlig årlig finanspolitisk indsats på 
mindst 1¾ % af BNP i perioden 2010-2012, hvilket også burde bidrage til igen at få den offentlige bruttogældskvote til at falde i retning af referenceværdien i 
et tilfredsstillende tempo ved at ge nskabe et passende primært overskud 
c) præcisere og strengt gennemføre de fo ranstaltninger, der er nødvendige for at 
korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012, hvis 
konjunkturerne tillader det, og frems kynde nedbringelsen af underskuddet, hvis 
de økonomiske eller budgetmæssige vilk år viser sig at blive bedre end 
forventet på nuværende tidspunkt. 
3) For at begrænse de risici, der knytter sig til tilpasningen, bør  Cypern styrke den 
mellemfristede budgetrammes bindende kara kter og forbedre overvågningen af 
gennemførelsen igennem hele året. 
4) De cypriotiske myndigheder bør forbed re de offentlige finansers langsigtede 
holdbarhed ved at gennemføre reformforans taltninger til kontrol af udgifterne på 
pensions- og sundhedsområdet med det formål  at begrænse den forventede stigning i 
de aldersrelaterede udgifter. 
5) De cypriotiske myndigheder bør ud over de n finanspolitiske i ndsats desuden udnytte 
alle øvrige muligheder, herunder som følge af bedr e økonomiske vilkår, for at 
fremskynde mindskelsen af bruttogælds kvoten i retning af referenceværdien. 
6) Rådet fastsætter den [13. januar 2011] som frist for den cypriotiske regering til at 
tage virkningsfulde skridt og til at præc isere de foranstaltni nger, der vil være 
nødvendige for at gøre fremskridt i retning af en korrektion af det uforholdsmæssigt 
store underskud. Ved vurderingen af de vir kningsfulde skridt vil der blive taget 
hensyn til den økonomiske udvikling sammenlignet med de økonomiske udsigter i Kommissionens prognose fra foråret 2010.  
De cypriotiske myndigheder bør redegøre for de  fremskridt, de gør med gennemførelsen af 
disse henstillinger, i et særskilt kapitel i de kommende opdateringer af  stabilitetsprogrammet 
indtil afslutningen af pro ceduren i forbindelse med uf orholdsmæssigt store underskud. 
Rådet fremhæver endvidere vigtigheden af at opfylde den mellemfristede målsætning og sikre 
en hensigtsmæssig forvaltning af finanspol itikken i økonomiske nedgangstider. Rådet 
opfordrer derfor de cypriotiske myndigheder til at sikre, at budgetkonso lideringen i retning af 
det mellemfristede mål for budgetstillingen, dvs. et  afbalanceret budget i strukturelle termer, 
fastholdes efter korrektionen af det uforhol dsmæssigt store underskud. Overholdelsen af 
budgetmålene og den strenge begrænsning af udgift erne på mellemlang sigt kan som planlagt 
forbedres gennem en fuldstændig gennemførelse  af en effektiv flerårig budgetramme. 
DA 7   DA Denne henstilling er rette t til Republikken Cypern. 
Udfærdiget i Bruxelles, den  
 På Rådets vegne 
 Formand