B4-1343, 1345, 1371 og 1372/96

Beslutning om forberedelsen af Det Europaeiske Raad den 13.-14. december 1996 i Dublin

Europa-Parlamentet,,

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moeder i Madrid og Firenze,

- der henviser til Det Europaeiske Raads foerste uformelle moede i Dublin den 5. oktober 1996,

- der henviser til det foreloebige udkast til aendring af traktaterne,

A. der henviser til, at stats- og regeringscheferne har et stort ansvar i forbindelse med de alvorlige oekonomiske og sociale problemer, som de europaeiske borgere staar overfor,

B. der henviser til, at Unionen bliver noedt til at finde passende loesninger paa de udfordringer, der skal tages op,

C. der henviser til, at den utilstraekkelige opfyldelse af vore borgeres forventninger i stigende grad skaber en tillidskrise i forhold til den europaeiske integration, og dybt beklager, at forventningerne til Maastricht-traktaten i saa henseende endnu ikke er blevet opfyldt,

1. opfordrer formelt Det Europaeiske Raad i Dublin til at traeffe de afgoerende beslutninger, som kan skabe de oekonomiske, politiske og sociale betingelser, der er noedvendige for at puste nyt liv i Unionen og bringe den taettere til borgerne;

Regeringskonferencen

2. henviser til de i dets beslutninger af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)) og af 13. marts 1996 om (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa- Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)) fastlagte holdninger til regeringskonferencen, og det mandat, forhandlerne paa regeringskonferencen fik af Det Europaeiske Raad i Firenze med hensyn til noedvendigheden af at goere EU- institutionerne mere demokratiske og effektive;

3. glaeder sig over, at det irske formandskab har forelagt et foreloebigt udkast til aendring af traktaterne, som giver et klart overblik over, hvad der staar paa spil, og mener, at formandskabet har gjort sit bedste i den aktuelle utilfredsstillende situation;

4. er isaer dybt skuffet over de totalt utilfredsstillende forslag, der er fremsat med hensyn til de institutionelle reformer, der i betragtning af de kommende udvidelser er noedvendige, for at Unionen kan fungere godt, og for en demokratisering af Unionen, og henviser til, at der ikke kan paaregnes fremskridt, hvad angaar udvidelsen, hvis der ikke sker en vaesentlig effektivisering af beslutningsprocessen;

5. bemaerker endvidere med stor bekymring, at det irske formandskabs dokument ikke er saerlig ambitioest med hensyn til saa vaesentlige spoergsmaal som udvidelsen af afstemninger med kvalificeret flertal i Raadet eller af Europa-Parlamentets demokratiske rolle; men glaeder sig over forslagene om principielt at reducere antallet af beslutningsprocedurer til tre - samstemmende udtalelse, forenklet faelles beslutningsprocedure i forbindelse med normal lovgivning samt hoering;

6. er tilfreds med forbedringerne af proceduren med faelles beslutningstagning men afviser forslaget om at fastsaette en frist for indkaldelse af Forligsudvalget, som ville foere til afholdelse af moeder, foer forhandlingerne er tilstraekkelig fremskredne og paa tidspunkter, som ikke passer ind i Parlamentets moedekalender, og som heller ikke noedvendiggoer indhentelse af Parlamentets formands samtykke; er bekymret over forslaget om at begraense Forligsudvalgets dagsorden til den faelles holdning og Parlamentets aendringsforslag, hvilket kunne forhindre udvalget i at fremsaette nye kompromisaendringsforslag, som er noedvendige for at naa til enighed om en faelles tekst;

7. kraever en generel reform af EU's budgetprocedurer, navnlig med henblik paa at sikre et samlet budget for hele EU-traktaten og faelles beslutningstagning i alle budgetspoergsmaal;

8. glaeder sig over indfoejelsen af en artikel om ikke-diskriminering;

9. beklager dybt, at der ikke er tegn paa fremskridt med hensyn til unionsborgerskabet;

10. noterer sig det irske formandskabs forslag om miljoe og forbrugerbeskyttelse;

11. glaeder sig over indfoejelsen af et nyt afsnit om beskaeftigelse, der peger i retning af en faelles strategi paa dette omraade; gentager sin anmodning om, at socialprotokollen optages i traktaten samt anmodningen om koordinerede foranstaltninger til bekaempelse af social udstoedelse og fastlaeggelse af grundlaeggende sociale rettigheder;

12. er forundret over, at der savnes enhver entydig henvisning til begrebet »offentlige tjenester« eller tjenester af samfundsinteresse, skoent disse udgoer en essentiel del af de grundlaeggende rettigheder for Unionens borgere;

13. beklager, at der mangler enhver henvisning til sikring af de offentlige tjenester, maalsaetningen om fuld beskaeftigelse og de foranstaltninger, der skal ivaerksaettes, med henblik paa gennemfoerelse af den faelles politik for jobskabelse;

14. kraever, at beskyttelsen af borgernes rettigheder sikres i faellesskabsretten og af Domstolen; anerkender den konstaterede tendens til at goere bestemmelserne om overskridelse af de eksterne graenser, asyl, indvandring, visapolitik, politik over for tredjelandes statsborgere og narkotikapolitik til et faellesskabsanliggende samt de foreslaaede bestraebelser paa at goere EUROPOL funktionsdygtig; anser det for absolut noedvendigt i alle disse sammenhaenge at have adgang til normale faelleskabsprocedurer og -institutioner; kraever endvidere, at Faellesskabets institutioner og procedurer udnyttes bedre i forbindelse med den resterende del af den tredje soejle;

15. mener, at formandskabets forslag slet ikke magter at saette Unionen i stand til at skabe en virkelig faelles udenrigs- og forsvarspolitik;

16. mener, for saa vidt angaar gennemskueligheden, at der i forbindelse med traktataendringen skal ske fremskridt med henblik paa at give borgerne stoerre tillid til beslutningsproceduren i EU, og at det foreliggende udkast fra formandskabet er utilstraekkeligt i saa henseende isaer med hensyn til offentlighed omkring Raadets forhandlinger, naar det varetager sin rolle i lovgivningsprocessen;

17. noterer sig, at spoergsmaalet om »et styrket samarbejde« fremover vil have en central placering paa regeringskonferencen; er bekymret over den vedvarende tvetydighed, for saa vidt angaar de forskellige aspekter i forbindelse med dette styrkede samarbejde, fleksibiliteten samt de foelger, som dette kan faa for enheden, den institutionelle balance og samhoerigheden;

18. appellerer til det kommende hollandske formandskab om at videreudvikle og uddybe de ovennaevnte punkter og sikre et tilstraekkelig hoejt ambitionsniveau i forbindelse med den fremtidige traktat;

Den OEkonomiske og Monetaere Union og beskaeftigelsen

19. understreger, at det er noedvendigt rettidigt inden overgangen til OEMU's tredje fase at vedtage de noedvendige lovgivningsbestemmelser om udstedelse af euroen samt en forordning, som garanterer den oekonomiske konvergens og den monetaere stabilitet inden for den faelles valutas omraade (baseret paa lige saa klare kriterier som konvergenskriterierne);

20. understreger paa grundlag af de loefter, der blev givet i Essen, og Kommissionens forslag om en tillidspagt for beskaeftigelsen, at alt maa saettes ind paa at opmuntre til skabelse af nye og vedvarende arbejdspladser i overensstemmelse med den europaeiske sociale model, og glaeder sig over beslutningen om at stoette ivaerksaettelsen af lokale og regionale beskaeftigelsespagter paa topmoedet i Dublin;

21. naerer bekymring over planerne om at goere den fremtidige Europaeiske Centralbank mere selvstaendig og opfordrer Raadet til at fremsaette forslag om at faa udlignet den institutionelle ubalance, der opstaar med ECB;

22. glaeder sig over og stoetter Raadets (socialministrene og oekonomi og finans) vedtagelse af den faelles beskaeftigelsesrapport som et tegn paa kontinuiteten i den proces, der indledtes i Essen; beklager imidlertid, at denne proces ikke har vaeret mere gennemskuelig og maalelig, isaer gennem fastlaeggelse af faelles indikatorer og konkrete maalsaetninger;

23. henviser i den forbindelse til, at det er af afgoerende betydning, at der skabes vedvarende arbejdspladser, og at arbejdstiden reduceres og omlaegges; understreger desuden, at det er noedvendigt, at medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter lever op til deres ansvar ved at skabe gode jobmuligheder for den enkelte og ved at opfordre virksomhederne til at give nyuddannede unge mennesker, som soeger deres foerste job, en chance;

24. opfordrer Det Europaeiske Raad til at foere en global og sammenhaengende oekonomisk politik i Unionen, en politik, der omfatter de bestemmelser, der gaelder for konkurrencepolitikken, de betingelser, der er noedvendige for et velfungerende indre marked, og de krav, som en industripolitik stiller;

25. opfordrer Raadet til at uddybe og fremskynde arbejdet i gruppen af hoejtstaaende repraesentanter inden for afgiftsharmonisering med henblik paa ogsaa inden for disse afgifter at gennemfoere det indre marked og eliminere de fortsatte afgiftsmaessige hindringer, der fortsat generer de europaeiske virksomheder;

26. gentager sin kritik af Raadets henstillinger vedroerende de brede oekonomiske retningslinjer for 1996 som en urealistisk og utilstraekkelig reaktion paa den nuvaerende oekonomiske situation i EU, som stadig er kendetegnet ved langsom vaekst og meget stor arbejdsloeshed; kraever, at de brede oekonomiske retningslinjer for 1997 kommer til at indeholde et styrket kapitel om beskaeftigelse;

27. opfordrer indtraengende stats- og regeringscheferne til at tage behoerigt hensyn til Parlamentets indvendinger mod de overdrevne stramme budgetkrav, der skal paalaegges medlemsstaterne i den kommende stabilitetspagt; er isaer bange for pagtens indvirkning paa de offentlige investeringer og medlemsstaternes evne til at reagere paa oekonomiske konjunkturbevaegelser; understreger, at parametrene i stabilitetspagten ikke boer gaa ud over dem, der er fastsat i traktaten; foreslaar, at der i proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store offentlige underskud ikke kun tages hensyn til budgetmaessige kriterier, men ogsaa til den reelle oekonomiske situation og udvikling;

28. opfordrer indtraengende stats- og regeringscheferne til at stoette de foranstaltninger, herunder lovgivningsforanstaltninger, der er noedvendige for at garantere forbrugerne juridisk sikkerhed i forbindelse med deres kontrakter, opsparinger, indtjening og koebekraft, foer den faelles valuta indfoeres;

29. understreger, at forskningen i allerhoejeste grad er et grundlaeggende beskaeftigelsesfremmende instrument paa europaeisk plan, og anmoder derfor Det Europaeiske Raad om at afgive en politisk hensigtserklaering til Raadet (budget og forskning), saaledes at en revision af finansieringsplanen for det fjerde rammeprogram prioriteres hoejere i overensstemmelse med den relevante afgoerelse fra 1994;

30. opfordrer indtraengende Raadet til at overtage konklusionerne fra Raadet (oekonomi og finans) den 2. december 1996 vedroerende SEM 2000-programmet og give maksimal politisk stoette til gennemfoerelsen af dette program;

Faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik

31. stoetter Raadets beslutning om at udnaevne en saerlig udsending til Mellemoesten og opfordrer indtraengende Unionen til at gribe ind politisk og i overensstemmelse med dens rolle som den stoerste bidragyder med henblik paa at sikre en hurtig gennemfoerelse af fredsprocessen i Mellemoesten i overensstemmelse med de loefter, der blev givet i Oslo- aftalen baade af den israelske regering og de palaestinensiske myndigheder og i overensstemmelse med beslutningen af 14. november 1996 om den internationale domstol for krigsforbrydelser i det tidligere Jugoslavien ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 5.));

32. mener, at der, hvad angaar Unionens forbindelser udadtil, er brug for en mere praecis definition af Unionens strategi vedroerende menneskerettighederne, samtidig med at der skal sikres stoerre samhoerighed og interinstitutionel koordinering; anmoder om, at der i forbindelse med aendringen af traktaten om Den Europaeiske Union indfoejes en bestemmelse, der skaber et retsgrundlag for EU-aktioner paa menneskerettighedsomraadet i international sammenhaeng;

33. beklager i den forbindelse, at Unionen er ude af stand til at deltage aktivt i konfliktforebyggelse, isaer hvad angaar situationen i omraadet ved de store afrikanske soeer, og henviser i den forbindelse til sin beslutning af 14. juni 1995 om oprettelse af et EU-analysecenter for aktiv forebyggelse af kriser ((EFT C 166 af 03.07.1995, s. 59.)); mener, at det er af afgoerende betydning, at dette center kommer i gang saa hurtigt som muligt, og opfordrer indtraengende Unionen til at soerge for, at den kan tage mere effektivt del i initiativer, som bevarer eller sikrer freden;

34. minder om sin modstand mod Helms-Burtonloven og oensker, at der indledes en mere intensiv, aaben og aerlig dialog med de cubanske myndigheder, samt at forhandlingerne med henblik paa en samarbejdsaftale genoptages;

35. understreger, at det er noedvendigt, at EU fastholder en selvstaendig og saerskilt politik i forhold til USA i forbindelserne til Cuba i overensstemmelse med de beslutninger og aftaler, som Parlamentet, Kommissionen og Raadet har vedtaget; stoetter i den forbindelse en konstruktiv politisk dialog med henblik paa de kommende forhandlinger om en handels- og samarbejdsaftale mellem Den Europaeiske Union og Cuba, saaledes som det blev formuleret paa Det Europaeiske Raad i Madrid, vedtaget i Firenze og vedtaget i Raadets faelles holdning;

36. opfordrer Raadet til at holde sig til sine tidligere beslutninger vedroerende den kommende udvidelse af EU til at omfatte landene i Central- og OEsteuropa samt Cypern baade med hensyn til betingelserne for tiltraedelse og tidsplanerne; understreger sikkerhedsaspekterne i forbindelse med alle kommende udvidelser og den betydning, som det tillaegger Unionens territoriale integritet og forpligtelsen til at bevare denne integritet;

* * *

37. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det Europaeiske Raad og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.