EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 2.8.2019 COM(2019) 362 final 2019/0165(NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og midlertidig anvendelse af en protokol til Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side om en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed om de generelle principper for dens deltagelse i EU-programmer



BEGRUNDELSE 1.BAGGRUND FOR FORSLAGET Som led i den europæiske naboskabspolitik (ENP) er den gradvise åbning af visse af Den Europæiske Unions programmer og agenturer for ENP-partnerlande en af de mange foranstaltninger, der skal fremme reform, modernisering og omstilling i Den Europæiske Unions nabolande. Europa-Kommissionen har beskrevet dette politiske aspekt udførligt i sin meddelelse fra december 2006 om en generel strategi for at sætte naboskabspartnerlande i stand til at deltage i Fællesskabets agenturer og programmer. Rådet tilsluttede sig i sine konklusioner af 5. marts 2007 denne strategi. I fortsættelse af denne meddelelse og konklusionerne af 5. marts 2007 udstedte Rådet den 18. juni 2007 direktiver til Kommissionen til at forhandle rammeaftaler med Algeriet, Armenien, Aserbajdsjan, Egypten, Georgien, Israel, Jordan, Libanon, Marokko, Moldova, Den Palæstinensiske Myndighed, Tunesien og Ukraine om de generelle principper for deres deltagelse i Fællesskabets programmer. Det Europæiske Råd bekræftede på sit møde i juni 2007 på ny den afgørende betydning, som det tillægger den europæiske naboskabspolitik, og tilsluttede sig formandskabets fremskridtsrapport, som Rådet havde fået forelagt på sit møde den 18.-19. juni 2007, tillige med Rådets hertil knyttede konklusioner. I rapporten omtales Rådets direktiver til at forhandle relevante tillægsprotokoller. I den fælles meddelelse fra Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om en ny tilgang til nabolande i forandring, som Rådet tilsluttede sig i sine konklusioner af 20. juni 2011, understreges det også, at EU vil gøre det lettere for partnerlandene at deltage i EU-programmer. Der er foreløbig undertegnet protokoller med Algeriet, Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Israel, Jordan, Libanon, Marokko, Moldova, Tunesien og Ukraine, og en protokol med Egypten drøftes. Den Palæstinensiske Myndighed gav i september 2018 i Det Blandede Udvalg mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed udtryk for sin interesse i at undertegne en protokol til en rammeaftale med henblik på dens fulde deltagelse i en række udvalgte EU-programmer. Formålet med protokollen er at fastlægge de finansielle og tekniske regler, der gør det muligt for Den Palæstinensiske Myndighed at deltage i visse EU-programmer. Den i protokollen fastsatte horisontale ramme fastlægger principperne for økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde og giver Den Palæstinensiske Myndighed mulighed for at modtage bistand, navnlig finansiel bistand, der skal ydes af Den Europæiske Union henhold til programmerne. Denne ramme finder kun anvendelse på programmer, som de relevante grundretsakter giver Den Palæstinensiske Myndighed mulighed for at deltage i. Undertegnelsen og den midlertidige anvendelse af protokollen medfører således ikke udøvelse af beføjelser inden for de forskellige sektorpolitikker, idet disse beføjelser udøves ved programmernes oprettelse. 2.JURIDISK BAGGRUND Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side blev undertegnet den 24. februar 1997 og trådte i kraft den 1. juli 1997. Det Europæiske Råd hilste på sit møde den 17. og 18. juni 2004 Kommissionens forslag til den europæiske naboskabspolitik velkommen og tilsluttede sig Rådets konklusioner af 14. juni 2004. Rådet gav den 5. marts 2007 udtryk for sin støtte til den generelle og globale model, der blev lagt op til i Kommissionens meddelelse af 4. december 2006, og som skal gøre det muligt for partnere i den europæiske naboskabspolitik at deltage i Fællesskabets agenturer og programmer, hvis de er i stand til det, og hvis retsgrundlaget tillader det. I fortsættelse af denne meddelelse og konklusionerne fra 5. marts 2007 udstedte Rådet den 18. juni 2007 direktiver til Kommissionen til at forhandle rammeaftaler med naboskabslandene om de generelle principper for deres deltagelse i Fællesskabets programmer. Det materielle retsgrundlag for undertegnelsen af protokollen er artikel 209 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Det proceduremæssige retsgrundlag er artikel 218, stk. 5 og 7, i TEUF. Protokollen vil blive undertegnet sammen med Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed, der er EU-modpart til gennemførelsen af interimsassocieringsaftalen. 3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER Ikke relevant. 4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Den Palæstinensiske Myndighed bidrager finansielt til Den Europæiske Unions almindelige budget svarende til de særprogrammer, som Den Palæstinensiske Myndighed deltager i. De specifikke vilkår og betingelser for Den Palæstinensiske Myndigheds deltagelse i hvert enkelt program, navnlig det finansielle bidrag, fastsættes i et aftalememorandum mellem Kommissionen og Den Palæstinensiske Myndigheds kompetente myndigheder på grundlag af de kriterier, der er fastsat i det pågældende program. I hvert aftalememorandum, der indgås i henhold til artikel 5 i protokollen, fastsættes i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, at finanskontrol, revision eller anden form for verifikation, herunder administrative undersøgelser, foretages af Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og Revisionsretten. Der vedtages nærmere bestemmelser for finanskontrol og revision, administrative foranstaltninger, sanktioner og tilbagebetaling, som giver Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og Revisionsretten samme beføjelser, som de har over for modtagere eller kontrahenter, der er etableret i Unionen. 5.ANDRE FORHOLD Senest tre år efter datoen for denne protokols ikrafttræden og hvert tredje år derefter kan parterne evaluere gennemførelsen af denne protokol på grundlag af Den Palæstinensiske Myndigheds reelle deltagelse i EU-programmer. De specifikke vilkår og betingelser for Den Palæstinensiske Myndigheds deltagelse i hvert enkelt program, navnlig vedrørende rapporterings- og evalueringsprocedurer, fastsættes i et aftalememorandum mellem Kommissionen og Den Palæstinensiske Myndigheds kompetente myndigheder på grundlag af de kriterier, der er fastsat i det pågældende program. 2019/0165 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og midlertidig anvendelse af en protokol til Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side om en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed om de generelle principper for dens deltagelse i EU-programmer RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 209 sammenholdt med artikel 218, stk. 5 og 7, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1)Den 18. juni 2007 bemyndigede Rådet Kommissionen til at forhandle om en protokol til Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side om en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed om de generelle principper for dens deltagelse i EU-programmer ("protokollen"). (2)Forhandlingerne er afsluttet. (3)Formålet med protokollen er at fastlægge de finansielle og tekniske regler, der gør det muligt for Den Palæstinensiske Myndighed at deltage i visse EU-programmer. Den horisontale ramme, der er fastsat ved protokollen, fastlægger principperne for økonomiske, finansielle og tekniske samarbejdsforanstaltninger og giver Den Palæstinensiske Myndighed mulighed for at modtage bistand, navnlig finansiel bistand, der skal ydes af Den Europæiske Union i henhold til programmerne. Denne ramme finder kun anvendelse på programmer, som de relevante grundretsakter giver Den Palæstinensiske Myndighed mulighed for at deltage i. Undertegnelsen og den midlertidige anvendelse af protokollen medfører således ikke udøvelse af beføjelser inden for de forskellige sektorpolitikker, idet disse beføjelser udøves ved programmernes oprettelse. (4)Protokollen bør undertegnes på Den Europæiske Unionens vegne og finde midlertidig anvendelse, indtil procedurerne for dens indgåelse er afsluttet — VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: