DA    DA DA 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 9.9.2010 
SEK(2010) 1009 endelig 
KOMMISSIONENS SVAR VEDRØRENDE KA PITEL 5 I ÅRSBERETNINGEN FOR 2009   
"FORSKNING, ENERGI OG TRANSPORT" 
DA 2   DA KOMMISSIONENS SVAR VEDRØRENDE KA PITEL 5 I ÅRSBERETNINGEN FOR 2009   
"FORSKNING, ENERGI OG TRANSPORT"   
INDLEDNING 
5.7. Rammeprogrammerne for forskning omfatter teknisk og finansielt komplekse projekter. 
Kontrolmiljøet er kendetegnet ved et stort an tal støttemodtagere, som hver især anvender 
deres egne kontrolsystemer. 
Eftersom den nuværende lovgivningsmæssige og kontraktmæssige situation vanskeliggør 
projektstyringen for både støttemodtager ne og Kommissionen, har Kommissionen forenklet 
gennemførelsen af det syvende rammeprogram (RP7).  
5.10. De fleste af udgifterne forvaltes direkte af Kommissionen, men det er i forbindelse med 
RP7 også muligt at gennemføre budge ttet efter en indirekte, centr aliseret forvaltningsmetode, 
hvor Kommissionen overdrager visse gennemfør elsesopgaver til forv altningsorganer, 
fællesforetagender oprettet af EU  samt "artikel 185-organer", so m er oprettet med henblik på 
gennemførelsen af forskningsprogrammer, der va retages af flere medlemsstater i fællesskab. 
5.16. Kommissionen er enig med Retten. De komplicerede regler er bestemt en væsentlig 
årsag til fejl og anmeldelse af omkostninger, der ikke er støtteberettigede. Kommissionens 
meddelelse om forenkling af gennemførel sen af rammeprogrammerne for forskning1 
indeholder forslag til tiltag, der kan imødegå de nne risiko. Da forslagene først vil blive 
gennemført i forbindelse med det næste rammep rogram, og da Kommissionen er nødt til at 
tage hånd om de problemer, der er forå rsaget af de komplicerede kriterier for 
støtteberettigelse, ve dtog Kommissionen den 26. maj 2010 en meddelelse2 til de øvrige 
institutioner, hvori den foreslår et niveau for den acceptable fejlrisiko på 2-5 %. Det 
foreslåede niveau for den acceptable fejlrisi ko er fastsat ved at holde kontrollernes 
omkostningseffektivitet op mod et rimeligt og acceptabelt restfejlniveau. 
TRANSAKTIONERNES FORMELLE RIGTIGHED 
5.19 Eksempel 1 
Kommissionen bekræfter result aterne af Rettens stikprøv e, og inddrivelsen er i gang. 
5.20. På dette tidspunkt i programmet og i betragtning af det lille antal mellemliggende 
betalinger til RP7-projekter i Re ttens stikprøve er det for ti dligt at drage konklusioner om 
hyppigheden og omfanget af fejle ne i RP7 i forhold til RP6. 
SYSTEMERNES EFFEKTIVITET 
5.31. Kommissionen deler Rettens bekymring med hensyn til rigtigheden af de 
revisionsattester, der blev udstedt under RP6, og  som ikke øgede sikkerheden i lige så høj 
grad som oprindeligt forventet. Kommissionen fast holder imidlertid, at dette instrument i høj 
grad bidrog til at forhindre fejl og dermed til at sikre et betydeligt fald i fejlprocenten i 
revisionerne i forbindelse med RP6 i forhold til RP5. 
Kommissionen har truffet afhjælpende forans taltninger for at forbedre kvaliteten af 
revisionsattesterne under RP7. Revisionsattester ingen under RP7 er baseret på "aftalte 
procedurer", som kræver, at den attesterende revisor følger allerede fastlagte procedurer og på 
                                                 
1 KOM(2010) 187 af 29.4.2010. 
2 KOM(2010) 261 af 26.5.2010. 
DA 3   DA grundlag heraf aflægger rapport om de faktiske  forhold. Denne fremgangsmåde forventes at 
føre til en begrænsning af de fejl vedrørende fortolkning af reglerne for støtteberettigelse, som revisorerne begik under RP6.  
Kommissionen vil fortsat vurdere revisionsatte sternes pålidelighed i forbindelse med sine 
egne finansielle revisioner. 
Se også svaret til punkt 5.49. 5.32-5.33. Forudgående godkendelse af modtagerne s metoder til beregning af omkostninger 
er kun obligatorisk for dem, som ønsker at anvende gennemsnitlige personaleomkostninger i 
deres omkostningsanmeldelser. Det er valgfrit for andre modtagere. 
Modtagerne skal dog stadig fremlægge en atte st for den endelige betaling, som dækker alle 
perioder, såfremt det samlede bidrag, der er anmodet om, overstiger 375 000 EUR. I praksis 
letter den forudgående godkendelse den administ rative byrde for modtagerne og er med til at 
sikre betydelige omkostningsbesparelser på revision.  
Se også svaret til punkt 5.36. 5.34-5.35. Kommissionen foreslår i sin meddelelse om forenkling at acceptere almindeligt 
anvendte regnskabsmetoder, hvor der anvendes gennemsnitlige personaleomkostninger, herunder metoder, der bygger på omkostningscentre, såfremt de er baseret på de faktiske 
personaleomkostninger, der er opført i regns kaberne, og såfremt dobbeltfinansiering af 
omkostninger via andre omkostn ingskategorier kan udelukkes. 
I henhold til reglerne for deltagelse i RP 7 kan gennemsnitlige personaleomkostninger 
anvendes som en undtagelse fra hovedreglen om  at anvende de faktiske omkostninger, 
forudsat at det er modtagerens sædvanlige regnskabspraksis, og at de gennemsnitlige omkostninger ikke afviger væsentligt  fra de faktiske omkostninger. Formålet med de kriterier, 
som Kommissionen har fastsat, er at give en rimelig sikkerhed for, at den metode, som en 
modtager anvender, ikke medfører en væsen tlig forskel mellem de anmeldte gennemsnitlige 
omkostninger og de faktiske omkostninger. Det er Kommissionens opfattelse, at disse 
kriterier sikrer den bedst mulige balance mellem hensynet til forenkling og hensynet til 
ansvarlighed i forhold til de nuværende regler.  
5.36. For at lette deltagernes administrative byr der kræves der færre revisionsattester under 
RP7. Modtagere, som har fået godkendt de res omkostningsberegningsmetoder, skal dog 
stadig fremlægge en revisionspåtegning, da de t kun er kravet om, at modtageren skal 
fremlægge en midlertidig revisionspåtegning,  der bortfalder. Der skal fremlægges en 
revisionspåtegning for den seneste regnskabspe riode, hvis det samlede bidrag, der anmodes 
om, overstiger 375 000 EUR. Efter de intensiv e revisionskampagner i forbindelse med RP6 
har mange støttemodtagere gennemgået en læ ringsproces, og Kommissionen forventer, at 
støttemodtagerne som følge heraf sandsynligvis vil anvende forbedrede metoder til beregning af projektomkostninger.  
Det er på nuværende tidspunkt i kke muligt at konkludere, at den samlede fejlprocent vil stige, 
eftersom de påpegede risici kan opvejes af andre foranstaltninger. 
5.40. Kommissionen glæder sig over den positive vurdering af fremskridtene. Den er fuldt 
opmærksom på den nødvendige grad af samor dning og handler i overensstemmelse hermed. 
5.41. Der vil blive gjort en ekst ra indsats for at forbedre  den rettidige opfølgning af 
revisionsresultaterne. 
DA 4   DA Inddrivelsen i forbindelse med gennemførelsen af revisionsstrategien er også blevet forenklet3 
for at lette byrden for både Kommissionen og støttemodtagerne. 
Resultatet af inddrivelsen er blevet væsentligt forbedret i 2009.  De fleste finansielle korrektioner gennemføres ve d at trække det skyldi ge beløb fra den næste 
betaling, hvilket er den mest omkostningseffektive inddrivelsesmetode. Eftersom betalingerne 
sædvanligvis foretages årligt, medfører dette en  forsinkelse i forbindelse med inddrivelsen.  
Det større antal revisioner har fler doblet antallet af pr ojekter, der skal korr igeres eller justeres. 
5.42. Siden oprettelsen af GD MOVE og GD ENER i midten af fe bruar 2010 har disse 
generaldirektorater anvendt konventionalbod på samme måde som de øvrige 
forskningsgeneraldirektorater. 
PÅLIDELIGHEDEN AF KOMMISSIONENS LEDELSESUDTALELSER 
5.44. Kommissionen glæder sig over Rettens positive vurdering af samtlige årlige 
aktivitetsrapporter, der er omhandlet i dette kapitel. 
KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER 
5.45. Kommissionen understreger, at  Rettens resultater vedrør ende fejlprocenten stemmer 
overens med resultaterne i det fo rgangne år, og at den mest sa ndsynlige fejlprocent for de 
politikområder, der er omhandlet i dette  kapitel, ligger på mellem 2 % og 5 %. 
Disse resultater er i overensstemmelse med Ko mmissionens egne resultater. Den 26. maj 2010 
vedtog Kommissionen en meddelelse4, hvori den foreslår en accep tabel fejlrisiko inden for 
dette område (2-5 %). En DAS-fejlprocent omtrent midt i dette område ville efter 
Kommissionens opfattelse være acceptabel og bere ttiget. Er fejlprocenten højere, træffes der 
yderligere foranstaltninger for at reducere fejlp rocenten gennem øget kontrol med fokus på de 
primære fejlårsager og under hens yntagen til udgifternes flerårig e karakter. Denne fejlprocent 
bør gælde alle rammeprogrammer for forskning. 
Fejlprocenten vil kunne ændres i lyset af større ændringer i kontrolmiljøet, som vil påvirke 
DAS-fejlprocenten, navnlig de forenklingstiltag, de r træder i kraft i forbindelse med det næste 
rammeprogram. 
5.48. Kommissionen glæder sig over den positiv e udvikling, som Retten har noteret. 
Kommissionen understreger, at ændringerne i krav ene vedrørende revisions attester er blevet 
indført for at forenkle og lette støttemodtagernes deltagelse. 
Den erkender den begrænsede succes med de n forudgående godkendelse af metoderne, men 
påpeger samtidig, at indførelsen af hele række n af interne kontrolforanstaltninger, herunder 
revisionsstrategien under RP7, vil sikre de rett e betingelser for en forsvarlig økonomisk 
forvaltning.  
5.49. Kommissionens primære mål er på effektiv vis at opfylde målsætningerne for 
forskningspolitikken og samtidig sikre en pa ssende kontrol med gennemførelsen af denne del 
af budgettet. 
a) Kommissionen fører en politik, hvor den ak tivt giver støttemodtagerne feedback på 
resultaterne af de efterfølgende revisioner for at sikre, at revi sorernes arbejde med at udstede 
revisionsattester – om nødvendigt  – forbedres. I den henseende anmodes alle støttemodtagere 
i løbet af revisionen om at informere de n attesterende revisor om væsentlige 
                                                 
3 SEK(2009) 1720 af 15.12.2009. 
4 KOM(2010) 261 af 26.5.2010.  
DA 5   DA revisionsresultater. Kommissionen bemærker imid lertid, at den primære årsag, der nævnes i 
Rettens bemærkninger, ikke i så høj grad vedrører udformn ingen af eller konceptet med 
revisionsattesten, men snarere de forholdsvi st komplekse regler, som Retten med rette 
henviser til under punkt 5.16. Denne i boende kompleksitet påvirker de t arbejde, der udføres af 
de eksterne revisorer, som støttemodtager ne har givet bemyndigelse til at udstede 
revisionsattester. Det forventes i forbindelse me d RP7, at andelen af fejl, som skyldes denne 
form for fejlfortolkning, vil fald e betydeligt takket væ re anvendelsen af aftalte procedurer. 
b) Ordningen med godkendelse af metoden er kun tilsigtet modtagere af flere tilskud. De 
støtteberettigelseskriterier, der gælder fo r denne ordning, blev revideret i november 2008 og 
offentliggjort i den finansielle vejledning for RP7.  
Kommissionen tog for nylig initiativ til at gør e den forudgående godkendelse af modtagernes 
metoder til beregning af omkostninger mere attrak tiv og fremsatte sine synspunkter hertil i sin 
meddelelse af 24. april 2010 om forenkling og i sit forslag til en treårig revision af 
finansforordningen og gennemførelsesbestemm elserne hertil, som blev vedtaget den 
28. maj 2010. Der kunne opnås en reel forenkling ve d at godkende de metoder, der anvendes 
som sædvanlig regnskabspraksis, så læ nge de er baseret på de faktiske 
personaleomkostninger, der er opført i regnskaberne. 
c) Kommissionen vil fortsætte si ne bestræbelser for at forbedre den re ttidige opfølgning af 
revisionsresultaterne og fortsat anvende sine re tningslinjer for anvende lse af konventionalbod. 
Desuden indeholder den meddelelse om forenkli ng af inddrivelsen, som blev vedtaget den 
15. december 2009, foranstaltninger, der skal forbedre resultaterne af inddrivelsen. 
5.50. Kommissionen er helt enig og henviser til den kurs, der afstikkes i dens seneste 
meddelelser "Forenkling af gennemførelsen af  rammeprogrammerne for forskning" og "Mere 
eller mindre kontrol?  Den rette balance mellem de admi nistrative kontrolomkostninger og 
fejlrisikoen". 
5.51. Den fulde effekt af disse forenklinger vil hovedsageligt vise sig i forbindelse med det 
næste rammeprogram. Indtil forenklingerne er ge nnemført, er Kommissionen nødt til at tage 
hånd om de problemer, der er forårsaget af de  komplicerede kriterier for støtteberettigelse. 
Den 26. maj 2010 vedtog Kommissionen en meddele lse, hvori den foreslår en acceptabel 
fejlrisiko inden for området 2-5 %5. Det acceptable risikoniveau er fastsat ved at holde 
kontrollernes omkostningseffektivitet op mod et rimeligt og acceptabelt restfejlniveau. 
EU-FÆLLESFORETAGENDER 
5.56. Kommissionen fører tilsyn med gennemf ørelsen af de handlingsplaner, som 
fællesforetagenderne har udarbejdet for at si kre en optimal udnyttelse af deres interne 
kontrolsystemer. 
5.57. Kommissionen deler Rettens holdning om, at  Kommissionens inte rne revisionstjeneste 
burde have de samme beføjelser over organer, der er oprettet af EU, er juridiske personer og 
modtager støtte fra budgettet i henhold til  artikel 185, stk. 3,  i den almindelige 
finansforordning, som den har over Kommissionens tjenestegrene.  
BILAG 5.4. – 2. KOMMISSIONENS FORSINKEDE BETALINGER  
Kommissionen glæder sig over, at Retten anerke nder de foreløbige fremskridt. Kommissionen 
er indstillet på at fortsætte bestræbelserne for at forbedre  sine resultater yderligere.   
 
                                                 
5 KOM(2010) 261.