Nr.C98/32 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 21.4.92
grebet»region«somområdeforbrancheorganisationer ­
nesudøvelseafvirksomhed ,hvordeskalgodtgøreat
værerepræsentative ogkananmodeom,atgyldighedenafaftalerogsamordnet praksisudvidestilikke-med­
lemmer .
Bryssel,den26.februar1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
Detøkonomiske ogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsbeslutning omvedtagelse afdenøkonomiske
årsberetning 1991/1992omdenøkonomiske situation iFællesskabet ogfastlæggelse af
retningslinjerne fordenøkonomiske politikiFællesskabet i1992—Økonomisk
årsberetning 1991/1992
(92/C98/15)
RådetforDeeuropæiske Fællesskaber besluttede den23.december 1991imedførafRådets
beslutning af12.marts1990omgennemførelse afgradviskonvergens idenøkonomiske
politikogdeøkonomiske resultater iførsteetapehenimodDenøkonomiske ogmonetære
Union(ØMU)atanmodeomDetøkonomiske ogsocialeUdvalgsudtalelseomdetovennævn­
teemne .
Påden293.plenarforsamling (mødetden29.januar1992)vedtogDetøkonomiske ogsociale
UdvalgudtalelseØSU92/92.
ØSU'spræsidium besluttede den26.november ogden17.december 1991atudarbejde en
tillægsudtalelse omspørgsmålet .
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'sSektionforøkonomiske ,Finansielle ogMonetæ­
reSpørgsmål ,somudpegedeBernardus Pompentilordfører .Sektionenvedtogsinudtalelse
den13.februar1992.
Detøkonomiske ogsocialeUdvalgvedtogpåsin294.plenarforsamling af26.-27.februar
1991,mødetden27.februar1992,medetflertalafstemmerforog5hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse .
1.Kommissionens analyseogprognoser
1.1.Denøkonomiske vækstpåverdensplan erså
godtsomgåetistå(0,2%).Verdenshandelens vækster
faldetfra7%i1987til2%i1991.1.1.1.Devigtigsteårsagerhertiler:
—nedgangen idenøkonomiske aktivitetnavnlig i
noglestoreindustrilande somUSA,UKogCanada,

21.4.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C98/33
—decentral-ogøsteuropæiske landesovergangfra
centralstyret økonomitilmarkedsøkonomi .Denne
overgangmedførerenidetmindstemidlertidig ned­
gangiproduktionen ,
—denusikresituation,somGolfkrigen skabte,og
forbrugernes oginvestorernes deraffølgendetil­
bageholdenhed .
1.1.2.11992ventesigenenvisbedringiverdensøko­
nomien,nemligenøkonomisk vækstpå2%.
1.2.EFharogsåtydeligtmærketfølgerneafden
langsommere økonomiske vækst.Doghardetklaret
sigbedreendandreregioner iverden.Såledesventes
deri1991enøkonomisk vækstpå1,25%.
1.2.1.Forklaringen pådennerelativtbedrestilling
findermanidenfundamentale forbedring afEF'søko­
nomiskestruktur,derfandtstediløbetaf1980'erne .
Siden1984harderværetenkraftigvækst;investeringer­
nelåi1990ca.50%højereendi1984.Desudenhar
Tysklands foreninghaftenpositivvirkning .
1.2.2.I1992ventesenvækstpå2,25%.
1.3.Tilanalysenafdenøkonomiske situationknyt­
terKommissionen enrækkekonstateringer .
1.3.1.Devigtigsteerfølgende :
—efteratværefaldetsiden1986erarbejdsløsheden
tagettil,ogdenvilstigeyderligere ,
—mulighederne foratføreenindividuelstrukturtil­
pasningspolitik snævresind.Såledesbliverdetvan­
skeligereatsaneredeoffentligefinanser,hvordette
ellersernødvendigt ,
—forlande,hvisvelstandsniveau liggerklartunder
EF-gennemsnittet ,forringesmulighederne forat
indhentedeandre,
—derertegnpå,atkonvergensen idenøkonomiske
ogsocialepolitik—somerenforudsætning foren
økonomisk ogmonetærunion—forløberlangsom­
mere,
—modstanden isamfundet modnødvendige til­
pasningerkantagetil,hvisfolkikkeserresultater
påkortsigtogmistertroenpå,atdevilvisesigpå
langsigt.
1.4.Afdenneudvikling dragerKommissionen et
antalkonklusioner ,hvorafdevigtigsteer:
—strukturtilpasningerne i1980'erneblev—hvorposi­
tivedeendvar—ikkegennemført itilstrækkelig
gradogikkeførttilentilfredsstillende afslutning ,—specieltløntilbageholdenheden i1980'erne havde
positivindflydelse påvirksomhedernes rentabilitet ,
mendenblevafsvækket ,førrentabiliteten ogbe­
skæftigelsen igenvarnåetoppåniveauetfra
1960'erne ,
—derergjortforlidtforgennemfleksibilitetsfrem­
mendeforanstaltninger atfjernespændingerne ien
rækkearbejdsmarkedssektorer ,
—demuligheder ,somdenøkonomiske vækstisæri
åreneefter1986frembødforgrundigtattackle
problemer somdetoffentliges budgetunderskud og
ensvagbetalingsbalancestilling ,blevikkeudnyttet
tilstrækkeligt .
1.5.Påmellemlang sigtserKommissionen nyemulig­
heder.Foreløbiggårdenudfra,atvæksten i1993bliver
på2,5%,menforatensådanellerenendnustørre
vækstkanrealiseres ,måenrækkebetingelser opfyldes .
1.5.1.Kommissionen nævner idenforbindelse bl.a.
følgende :
—denpolitik,dereriværksattilgennemførelse afdet
indremarked,Denøkonomiske ogmonetæreUnion
ogdensocialeogøkonomiske samhørighed ,må
videreføres effektivt .Detfornyligoprettedeeuro­
pæiskeøkonomiske Samarbejdsområde føjereneks­
tradimension tildenneopgave,
—økonomiens fleksibilitet —ogspecieltarbejdsmar­
kedsparternes evnetilattilpassesigstrukturændrin­
ger—måøges.Manmåidenforbindelse navnlig
væreopmærksom pådenrolle,somuddannelsen
oglønfastsættelsen kanspillepådetområde,
—denforringeopsparing eretproblem .Allerede i
dagerrentenpåkapitalmarkedet megethøj,fordi
udbuddeterutilstrækkeligt ,hvortilkommer,atder
kanderventesenstigendeefterspørgsel efterin­
vesteringskapital fralandeneiCentral-ogØsteuro­
pa.Manmåidenforbindelse sepådetkapitalfor­
brug,somskyldesunderskud pådeoffentligebud­
getter,ogdesudengørenogetforatforbedreopspa­
ringsmulighederne ,
—nu,hvormedlemsstaternes muligheder foratføre
deresegenøkonomiske ogmonetære politikbe­
grænses,måmanofrestørreopmærksomhed end
nogensindetidligerepåsamarbejdet mellemmed­
lemsstaterne ogpåforbedring afudbudsbetingelser­
ne,såsomengodinfrastruktur ,etmindrestiftar­
bejdsmarked ogskattesystemer ,derfremmerfore­
tagsomhed ,
—Uruguay-runden måførestilenheldigafslutning .
Detvilbetyde,ateksisterende markedsadgang kan
øges,ogatderkanopstånyeåbningerforproduk­
ter,derogsåerafstorbetydning forEF,somf.eks.
tjenesteydelser ,intellektuelle ejendomsrettigheder
osv.Sådanneåbningererogsåafstorbetydning ,når
detgælderatstøttelandeneiCentral-ogØsteuropa ,
somønskeratkommeindpånyemarkeder .

Nr.C98/34 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 21.4.92
1.5.2.Itabel1gengivestallenefordevigtigsteindikatorer .
Tabel1:Internationale nøgletal1989-1993
1989 1990 1991(') 1992(') 1993(')
BNPifastepriser(ændringer i%)
USA
Japan
EF
Indenlandsk efterspørgsel
(ændringer i%)
USA
Japan
EF
Inflation
(ændringer iforbrugerpriser i%)
USA
Japan
EF
Arbejdsløshed (niveaui%)
USA
Japan
EF
Detoffentliges budgetsaldo
(niveau i%)
USA
Japan
EF
Saldopåbetalingsbalancens løbende
poster (niveaui%)
USA
Japan
EF
Denlangerente(niveaui%)
USA
Japan
EF2,8
4,9
3,3
2,2
5,7
3,7
4,5
1,7
4,9
5,3
2,3
8,9
-1,7
2,5
-2,9
-1,9
2,1
-0,1
8,5
5,2
9,90,9
5,6
2,8
0,5
5,8
2.9
5.0
2.4
5,2
5,5
2.1
8.4
-2,4
2,2
-4,1
-1,6
1,2
-0,2
8,6
7,5
11,10,4
4.6
1.3
-1,0
3.4
1,1
4.4
2,8
5,0
6.7
2,2
8,6
-2,3
1,8
-4,4
-0,1
1.5
-0,8
8,2
6,8
10,42
3,5
2,25
2
3,75
2,25
4,75
2,5
4,5
7
2,25
9
-2
2
-4,5
-0,75
1,5
-12,25
3,5
2,5
2
3,75
2,5
5
2,5
4,25
6,75
2,25
9,25
-1,5
2
-4,25
-0,75
1,75
-0,75
Kilde:EF-Kommissionen .
(x)Skøn.
—stabiltprisniveau ,
—ligevægtpåbetalingsbalancen ,
—økonomisk ogsocialsamhørighed .
2.1.3.Ideefterfølgende afsnitvilØSUholdedisse
målsætninger opmodresultaterne iKommissionens
årsberetning .Somnogetheltcentraltståridennefor­
bindelseudviklingen iFællesskabet somhelhed;den
landeviseevaluering skeriforbindelse medlanderap­
porterne,hvorØSUharetableretensærligprocedure .
Denneprocedurebeståri,atØSUudvekslersynspunk­
termedrepræsentanter forerhvervs-ogsamfundslivets
organisationer idelande,somKommissionen harudar­
bejdetlanderapporter om.Resultaterne afdissedrøftel­
serforelægges Kommissionen ogRådettilorientering .2.Evaluering udfraøkonomiske ogsocialemålsæt­
ninger
2.1.ØSUskalunderstrege ,atEF-Kommissionens
prognoser erforoptimistiske .Økonomien iFællesska­
betrettersiglangsommere opendforudset,denøkono­
miskesituation iUSAleverikkeoptilforventningerne ,
derherskerusikkerhed omkringliberaliseringen afver­
denshandelen ,dererendnuikketilvejebragt stabilitet i
SNG,ogdetfinansielleklimaerprægetafudtalterisici.
2.1.1.Iudtalelsenaf26.september 1991(!)formule­
resenrækkecentralemålsætninger ,derkantjenesom
enretningsgivende rammeiforbindelse medtilvejebrin­
gelsenafkonvergens idenøkonomiske ogsocialepo­
litik.
2.1.2.Dissemålsætninger var:
—varigogafbalanceret økonomisk vækst,
—fuldbeskæftigelse ,2.2.Varigogafbalanceret økonomisk vækst
2.2.1.Betragtetoverenlængereperiodeertempoet
idenøkonomiske vækstfaldet.Fordetolvlande,som (i)EFTnr.C339af31.12.1991,s.64.

21.4.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C98/35
uacceptabelt højeledighed .Iårene1964-1970 varden
gennemsnitlige ledighed idenuværende 12EF-med­
lemsstater 2,3%,i1971-1980 varden4,1%,ogi1981­
19909,6%.Isidstnævnte periodeindtrafderi1986et
faldiledigheden ,meni1991vendtedennetendenstil
enstigning,somforudsesatfortsætteogsåi1992.
Medtages defemnyetyskedelstater ,bliverskønnet
overledigheden iEFi1991,1992og1993ca.0,7%
højere.1betragtning afdetteproblemsomfangogalvor
insisterer ØSUpå,atdergåsmereidybdenmed
analysenafledigheden ogogsåsespåandrefaktorer
endarbejdsmarkedets funktionsmåde ,somderhidtil
primærtharværetfokuseretpå.DeterØSU'ssyns­
punkt,atledigheden ikkebørværehøjereendden
såkaldtefriktionsledighed ,dernødvendigvis vilvære
forbundet meddenstadigeomstilling tilnyeprodukter
ogmarkeder .nuermedlemmer afEF,låvæksten itidsrummet 1961­
1970gennemsnitligt på4,8%,itidsrummet 1971-1980
på3,0%ogitidsrummet 1981-1990 på2,3%.I1991
varvækstenenddasærligsvagmed1,3%.Forårene
1992-1993forventesetvistopsving,såatvækstenskulle
nåoppåmellem2og2,5%.Detskalbemærkes ,at
sammetrenderatsporeiUSAogJapan.
2.2.2.ØSUstøtterKommissionens målomenfor­
øgelseafvæksten .Merevæksternødvendig foratøge
beskæftigelsen ogskabepladsforbl.a.:
—øgedeinvesteringer ,herunder iforskingogudvik­
ling(F&U),
—infrastrukturforbedringer ,
—fastholdelse afetmiljø,hvorlivsbetingelserne sikres
varigt,
—finansiering afdetsocialetryghedssystem ietsam­
fundmedenaldrendebefolkning ,
—finansiering afbistandtiltredjelande .
2.2.3.Medhenblikpåatnåoppåensådanvækst
slårKommissionen tillydfor,atmanbl.a.sætterind
påatrealiseredestoreprojekter ,dvs.detindremarked
ogDenøkonomiske ogmonetære Union(ØMU),en
strukturtilpasningspolitik ,enstringentkonkurrencepo­
litiksamtfremmeafdeninternationale samhandel .
ØSUkanstøttedisseoverordnede retningslinjer .ØSU
skalidennesammenhæng atterenganghenvisetilsine
udtalelseromhenholdsvis »Industripolitik ietåbentog
konkurrencebaseret miljø«(L)og»XX.Beretningom
konkurrencepolitikken «(2).
2.2.3.1.Kommissionen henregner isinberetningmil­
jøbeskyttelse tilprioriteterne idenøkonomiske politik.
Idensammenhæng skitsererKommissionen enstrategi
medenkombineret C07-/energiafgift .ØSUefterlyser
imidlertid enbred,solidtfunderetstrategi,somlægges
eftersamrådmedsamfundets grupperinger ,ogsom
rummerdeformiljøbevarelse nødvendige strukturelle
tilpasninger afproduktion ogforbrug;denplanlagte
CO?-/energiafgift kanindgåsometledheri.
2.2.4.Skalenvarigogafbalanceret økonomisk vækst
iheleEFværeforeneligmeddeøvrigemålsætninger
opregnetovenfor ipunkt2.1.2,måderefterØSU's
opfattelse udformesetsystemtilindbyrdeskoordine­
ringafmedlemsstaternes økonomiske politik.Depå­
gældendemålsætninger mårealiseresudfradetprincip,
atderogsåsikreskonvergens idelande,somfjerner
sigmestfraEF-gennemsnittet .Princippetbørhaveprio­
ritetiKommissionens henstillinger .
2.3.Fuldbeskæftigelse
2.3.1.Detstørsteproblem,derkendetegner EF's
økonomiske situation ,erefterØSU'sopfattelse den2.3.1.1.Øgetbeskæftigelse forudsætter førstog
fremmesthøjereøkonomisk vækst,jf.punkt2.2oven­
for.Dettekræverøgedeinvesteringer idenoffentlige
sektorogimarkedssektoren ;ogsåarbejdsmarkeds -og
konkurrencepolitikken måforbedres .Afstorbetydning
forbeskæftigelsesudviklingen pålængeresigterenud­
viklingilønomkostningerne ,somrettersigefterpro­
duktivitetsudviklingen .Enforringelse aferhvervenes
indtjening måundgåsafhensyntildetønskelige ien
forhøjelse afinvesteringskvoten .Øgedeinvesteringer
ogforbedretkonkurrenceevne iforholdtilindustrialise­
redetredjelande vilkunnebefordredetnødvendige
beskæftigelsesopsving iEF.Mendetmåfastslås,at
detnuværende højerenteniveau harenopbremsende
virkningpåinvesteringstilbøjeligheden underenreces­
sion.Detmåbefrygtes,atdetøkonomiske opsving
hervedforsinkes .Enrentesænkning eridenneforbin­
delseønskelig .
2.3.2.1beretningen beskæftiger Kommissionen sig
ganskeindgående medarbejdsmarkedets utilfredsstil­
lendefunktionsmåde .Idenforbindelse pegerdenpåde
spændinger ,deropstårpåvissedelmarkeder ,hvordet
ervanskeligt atbesættedeledigepladser,samtidigmed
atdereretstortantalarbejdsledige ,ikkemindstblandt
deufaglærte .Kommissionen slårtillydforforbedret
erhvervsuddannelse ogforentilpasning aflønom­
kostningerne ,hvorikke-matchende erhvervskvalifika­
tionerog/ellerforhøjelønomkostninger iforholdtil
depågældendes produktivitet holderetstortantalmen­
neskerudenforarbejdsprocessen .Idennesammenhæng
anbefalerKommissionen ,atmedlemsstaterne ihøjere
gradsynliggørderesøkonomisk-politiske målsætnin­
ger,såledesatderilønforhandlingerne kantagesbedre
hensyntildemakroøkonomiske udsigter .
(•)EFTnr.C40af17.2.1992,s.31.
(2)EFTnr.C49af24.2.1992,s.9.2.3.2.1.ØSUudlæggerKommissionens tilkendegi­
velserderhen,atKommissionen presserpåforatfå

Nr.C98/36 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 21.4.92
eraccepteretaf(etmegetstortflertalaf)medlems­
staterneiEF-Socialpagten vedrørende arbejdstager­
nesrettigheder ,iTraktaten affebruar1992,ogi
aftalenomgennemførelsen afSocialpagten —føres
udilivet.
2.4.Stabiltprisniveau
2.4.1.Inflationen ,somerstegetensmuleiEFsiden
1987,synesatteratudvisefaldendetendens i1991og
dekommende år.Enpassendepengepolitik ideenkelte
landeerimidlertidfortsatpåkrævetforatkontrollere
ogyderligere nedbringe inflationen .ØSUeropmærk­
sompå,atpengepolitikken kanledetilspændinger iog
mellemmedlemsstaterne .ITysklandudgørpengepoli­
tikkenenrestriktiv rammeomdestoreøkonomiske
forandringer ,dennemedlemsstat erkonfronteret med,
ogerenreaktionpådentiltagende inflation (2,6%i
1990og41/4%i1992),detvoksendebudgetunderskud
(—1,9%i1990,—3,2%i1991)ogbetalingsbalancefor ­
værringen (3,2%i1990,1,4%i1991).Deteretfaktum,
atdennerestriktive politik,somviaDeteuropæiske
monetære System (EMS)ogsåermedtilatbestemme
udviklingen iandremedlemsstater ,øverenafdæmpen­
deindflydelse pågenopsvinget ivæksten iEF.Deter
derformegetvigtigt,atmangennembl.a.øgetopspa­
ring(sepunkt4.1)skabergrundlagforenrentesænk­
ningogiøvrigtbedstmuligtudnyttermulighederne for
atsænkerenten.
2.4.1.1.ØSUrespekterer demonetæremyndigheders
ansvar.Deterbevidstom,atdermedsigtepåØMU
ogdekrav,dereropstilletfortiltrædelse afdenne,er
behovforensolidpengepolitik ;detanmoderom,at
manharopmærksomheden henledtpådefaktorer,som
øverindflydelse pådepengepolitiske rammebetingelser ,
navnligstigninger iproduktionsomkostningerne ,skat­
teforhøjelser m.v.(seogsåpunkt3.2.1og4.1.1).opstilletnogleretningsgivende rammer,som—under
hensyntagen tildenkonvergenspolitik iEF,sommed­
lemsstaterne indbyrdesharaftalt—kasterlysoverde
makroøkonomiske muligheder ideenkeltemedlemssta­
ter.ØSUfinder,atopstillingafsådanneretningsgivende
rammererengodting,ogopfordrertil,atmedlemssta­
ternetagerinitiativer idenneretning.
2.3.3.ØSUvilgerneknyttenogleovervejelser tilen
sådanfremgangsmåde .
a)ØSUlæggervægtpå,atdetoverladestilarbejdsgi­
vernesogarbejdstagernes organisationer underfrie
forhandlinger atindgåkollektivearbejdsmarkeds­
overenskomster .
b)ØSUeropmærksom på,atudviklingen ilønom­
kostningerne pr.produceret enhedistigendeom­
fangvilværebestemmende foromkostningsrelatio ­
nernemellemlandene iEF,eftersomvalutakursin­
strumentet vilbortfaldemedetableringen afØMU.
c)ØSUunderstreger ,atdetervigtigtatfåsænketde
skatterogsocialesikringsbidrag ,deropkrævesaf
lønindkomsterne .
ØSUvilmene,atmulighederne forsådannereduk­
tionerskulleværetilstede,aldenstunddeoffentlige
udgifter iøjeblikketforEFigennemsnit udgørgodt
48%afbruttonationalprodukt (BNP).ØSUtænker
specieltpåmuligheden for—ioverensstemmelse
medTraktatens bestemmelser —ietantallandeat
reducerestatsstøtten tilerhvervslivet ,idetomfang
dette,underhensyntagen tilspecifikkeomstændig­
hederogsocialekrav,erforsvarligt .Statsstøtten
variererfraca.2%tilca.7%afdeoffentlige
udgifter ideforskellige medlemsstater .
d)Iårsberetningen opridserKommissionen enEF-stra­
tegi,bestående iindførelsen afenkombineret COz-/
energiafgift .Dersomdetteladersiggørepåforsvar­
ligvisogisamrådmederhvervslivet ,skulleprove­
nuetfradenneafgiftkunnebidragetilatreducere
debyrder,derhvilerpålønindkomster ,jf.hvadder
slåstillydforunderc).Dermedvillearbejdskraften
ikraftafprisenblivemeretiltrækkende isammen­
ligningmedandreproduktionsfaktorer .
e)ØSUdelerKommissionens synspunkt ,hvorefterop­
ogomskoling påetmarkedistadigforandring er
etuomgængeligt nødvendigt instrument tilatholde
arbejdstagerne iproduktionsprocessen .Endelaf
virksomhedernes finansielle ressourcer børbruges
tilsådanneom-ogopskolings -samtvidereuddan­
nelsestiltag .
f)ØSUslårtillydfor,atmyndighederne påEF-og
medlemsstatsniveau udviklerenpolitik,derfrem­
merbeskæftigelsen vedatstøtteforskningogudvik­
ling,forbedreinfrastrukturen oghøjneuddannelses­
niveauet .
g)ØSUfremhæver denstorebetydning ,dettillægger
denvidereudvikling afdensocialedimension i
Fællesskabet .Envækstpolitik ,somforeslåetaf
Kommissionen ognærmereskitseretafØSU,kan
kunrealiseres ,dersomsocialpolitikken —somden2.5.Ligevægtpåbetalingsbalancen
2.5.1.Eksporten tillandeudenforEFudgjordeca.
8,5%afEF'ssamledebruttonationalindkomst (BNI)i
1990.EF'simportfratredjelande liggerpåomkring
9,5%afEF'ssamledeBNI.Disseprocenterhar,påfå
udsvingnær,holdtsigsiden1958.
2.5.2.I1980'ernestegEF'smængdemæssige import
fratredjelande iprocentmereenddensamledemængde­
mæssigeimportihandelenmellemEF-landene indbyr­
des.Deterderforoverdrevent attaleomen»fæstning
Europa«.OmvendterEF'seksporttiltredjelande ,lige­
ledesmåltimængder ,ikkestegetsåmegetiprocent
somEF-landenes eksporttilhinanden .Dennetrend
kunnepegeiretningafenafsvækkelse afEF'skonkur­
rencemæssige stilling.Dettebekræftes daogsåaf,at
dererindtrådtenforværring påbetalingsbalancens
løbendeposterfra1,4%i1986til—1%i1992.ØSU
erenigmedKommissionen idetsynspunkt ,atFælles­
skabettilstadighed måhavesinopmærksomhed hen­
vendtpåevnentilatkunnekonkurrere meddestore
industrialiserede tredjelande .

21.4.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C98/37
2.6.Økonomisk ogsocialsamhørighed
2.6.1.Isinudtalelseaf26.september 1991harØSU
udlagtdenøkonomiske ogsocialesamhørighed som
følger:
—nedbringelse afderegionaleudviklingsforskelle ,
—inddragelse afdensocialedimension (pkt.2.3.3),
—udviklingafdensocialedialog.
2.6.2.Nedbringelse afderegionale ud­
viklingsforskelle
2.6.2.1 .1henholdtilTraktatens artikel130Astræ­
berFællesskabet efteratformindske forskellene mellem
regionernes udviklingsniveauer .Denøkonomiske års­
beretningindeholder ingenoplysninger omudviklingen
ideenkelteregioner iEF—kunomudviklingen i
medlemsstaterne .ØSUhenlederopmærksomheden på
detsinitiativudtalelse omøkonomisk ogsocialsamhø­
righed(dok.ØSU226/92af27.februar1992).3.Evaluering udfraØMU-kriterierne
3.1.ØSUanmoderkraftigtKommissionen ogRådet
om,påbasisafindhøstede erfaringer ellerpålidelige
prognoser ,medregelmæssige mellemrum atundersøge ,
hvilkenindflydelse anvendelsen afØMU-kriterierne
øverpådeøkonomiske ogsocialemålsætninger opreg­
netunderpunkt2.3ovenfor .
3.1.1.Iprotokollen tilartikel109JiTraktaten af
februar1992opregnerDeteuropæiske Rådetantal
kriterier,somskalværeopfyldt,foratetlandkangå
indiØMU.
3.2.Enprisstigningstakt ,derhøjstligger1,5%over
detremestprisstabile lande
3.2.1.Hvisvigårudfradetuvejedegennemsnit af
inflationstakten idetremestprisstabile landei1991
(DK,F,IRL),dvs.2,8%,har5landeenprisstignings­
takt,somliggermereend1,5%højere.Skøntderide
senesteårharværettaleomkonvergens ogfald,må
afvigelserne reduceresyderligere ,ligesomdetgenerelle
inflationsniveau heltklartmåsænkesyderligere .ØSU
bedømmer iøvrigtudsigterne tilatkunneopfyldedette
kriteriumpositivt .Dogmådelande,somiøjeblikket
fortsatafvigermegetfragennemsnittet gøresigekstra
storeanstrengelser .Kommissionen anserengennem­
snitliginflationstakt på2å3%forønskelig .ØSU
kantilsluttesigdetteinflationstaktmål .Detbemærker
samtidig ,atmansiden1960kunharværetnedeidette
intervaltogange(1961:2,8%;1967:2,9%).
3.3.Etoffentligtbudget,sommaksimalt udviseret
underskud på3%,ogenoffentliggœld,som
maksimalt udgør60%afBNP
3.3.1.I1991havde8landeetunderskud påover
3%.Detskalbemærkes ,atmaniEFiperioden1981­
1990kunétårnåedenedpåetgennemsnitsunderskud
på3%ellermindre.1årene1961-1970og1971-1980var
etgennemsnitsunderskud på3%ellermindrederimod
opnåeligt ,hvismankunbetragterFællesskabet med
9lande.
3.3.1.1.ØSUerafdenopfattelse ,atiprincippet alle
medlemsstater måansesforatværeistandtilved
1990'ernes udgangatkunneopfyldekravetometmaksi­
maltunderskud på3%.
3.3.2.Kriteriet,enstatsgældpåmaksimalt 60%af
BNP,kunnei1991ikkeopfyldesaf7lande.For4landes
vedkommende vardertaleomenbetragtelig afvigelse .
Sidstnævnte landevilnæppehellerpåmellemlang sigt
kunnenånedpåreferenceværdien .
3.3.2.1.Ifølgebestemmelserne iTraktaten (art.
104B)skalbedømmelsen af,omderertaleomen
alvorligoverskridelse afdennereferenceværdi ,skepå
grundlagafnoglenærmereangivnefaktorer .Afgørende
erisær,ihvilkenretningogihvilkettempodenoffentli­
gegældipet.afBNPudviklersig.ØSUanerkender det
rimelige idennefremgangsmåde ,forsåvidtsomden2.6.2.2.Forsåvidtderertaleomtilbagestående
regioner imedlemsstater ,hvisBNIpercapitaerlavere
endEF-gennemsnittet ,drejerdetsigheromGræken­
land,Irland,PortugalogSpanien .DenårligeBNI-vækst
idisselandehar,medGrækenland somundtagelse ,
værethøjereendforEFsomhelhed (2,8%).Således
havdeSpanien itidsrummet 1986-1991 engennemsnits­
vækstpå4,25%,Portugal4,1%,Irland3,5%,medens
Grækenland kunhavdeenvækstpå1,3%.Indeksetfor
BNIpercapitaerdaogsåfortreafdefirelandesteget
iforholdtilindeksetforEFunderét(=100),nemlig
tilca.80forSpanien,70forIrlandog56forPortugal .
ForGrækenland harderværettaleometvistfaldiden
relativelevestandard ,nemligtilindeks52,5.
2.6.3.PåDeteuropæiske Rådsmødefornyligblev
detbesluttet—udenkonsekvenser fordebestående
strukturfonde —atopretteensamhørighedsfond ,som
specieltskalydefinansiellebidragfraEFtilprojekter
påmiljø-ogtransportinfrastrukturområdet imedlems­
stater,hvisBNIpercapitaermindreend90%afEF­
gennemsnittet ,ogsomharopstilletetprogram,der
førertilopfyldelseafdeøkonomiske konvergensbetin­
gelseriTraktatens artikel104C.
2.6.4.ØSUerenigmedKommissionen i,atkløften
mellemdefirenævntelandeogdeøvrigemedlemsstater
iførsterækkemåudjævnesvedatforbedrevækstmulig­
hederne idisselandeviaensundmakroøkonomisk
politikilandeneselv.Herudover vildetværepåkrævet ,
atderpåEF-plansættesindmedstrukturfondene og
samhørighedsfonden foratunderstøtte udviklingen .

Nr.C98/38 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 21.4.92
tagerhøjdefordensærligesituation ,denenkeltemed­
lemsstatbefindersigi,ogeftersomdetfremforalt
drejersigom,atdenoffentligegæld/BNPidelande,
derviltrædeindi3.faseafØMU,medtilfredsstillende
hastighednærmersig60%.
3.4.Fastholdelse afdennationalevalutaindenfor
EMS'smallebånditoårudendevalueringer
3.4.1.Siden1987erderikkesketnævneværdige
kursjusteringer indenforEMS'snævreudsvingsmargen .
Dettelovergodt.Tolande(Grækenland ogPortugal )
tagerendnuikkedeliEMS'ensvalutakursmekanisme ,
medenstoandrelande(UKogSpanien )ganskevist
tagerdel,menmedbredereudsvingsmargener .
3.5.Enlangrente,somikkeermereend2%højere
endidetremeststabilelandeiverden,ogsåetstortansvarfor,atdensåkaldte
Uruguay-runde bliverensucces.Dermådæmmesop
for,atuenighedpåetellernogleenkeltepunkterbloke­
rerfordenønskedefortsatteliberalisering afsamhande­
len.Idennesammenhæng vilØSUogsåfremhæve det
positivebidrag,somudvidet,gensidigmarkedsadgang
vilydetilenstyrkelseafEF-økonomiernes tilpasnings­
evneogeffektivitet .Idenforbindelse ervisse»indrøm­
melser«atbetragtesom»blessingsindisguise«.Desu­
denmådetundgås,atlande,sombefindersigpå
overgangen fracentraltstyretøkonomitilmarkedsøko­
nomi,vedderesydregrænserstillesoverforallemulige
hindringer iadgangen tilandremarkeder ,herundertil
EF'smarked .
4.2.2.EnheldigudgangpåUruguay-runden erogså
vigtigfor,atmaniregiafDenalmindelige overens­
komstomToldogUdenrigshandel (GATT)kanudfor­
menærmerereglerogaftalertilsikringafenvarig
udvikling .OmnoglemånedervilFN'skonference for
miljøogudvikling (UNCED1992)forhåbentligt komme
mednyeimpulsertilenstyrkelseafdeninternationale
miljøpolitik .Enmiljøvenlig tilpasningafGATT-regler­
neervigtigimindsttohenseender .Fordetførste
skaldensikre,atmiljøomkostningerne indregnes iden
enkeltevarespris.Idealsituationen eriøvrigtikkeden,
atdenmiljøpolitisk betingedeomkostningsstigning er
densammefralandtilland,menderimodatderinter­
nationalt opereresmedensartede miljøkvalitetsmål­
sætninger ,ogatdesamfundsøkonomiske miljøom­
kostninger ,derfølgerheraf,tilfuldeafspejles iom­
kostnings *ogprisstrukturen idetenkelteland.Pådenne
mådeslårstrukturelementet miljøigennem idetenkelte
landskomparative fordele/ulemper .
4.2.3.Etandetvigtigtaspektafinternational handel/
miljøerfremsættelse afmiljøkrav iforbindelse med
vareimport .Deteroverordentligt vigtigt,atderi
GATT-regi givesreglerforanvendelsen afdennemulig­
hedogsamtidigdæmmesopfor(protektionistisk )mis­
brugafden.3.5.1.Hvisvigårudfradetuvejedegennemsnit
(8,6%)ide3meststabilelande(D,L,NL),lå4lande
mereend2%over.
4.Særligeproblemstillinger
4.1.Opsparing ogbudgetpolitik
4.1.1.Ligevægtpåbetalingsbalancens løbendeposter
fordrer,atopsparingen iEFerligmedinvesteringerne .
Tildækningafkapitaleksport (herunderoverførsler )
fraEFtiludviklingslandene oglandene iCentral-og
Østeuropa eretstrukturelt overskudpåbetalingsbalan­
cenogdermedetopsparingsoverskud ivirkeligheden
ønskeligt .Ilysetherafmåomslaget isaldoenpåde
løbendeposterfra0,7%i1983-1987 til-0,8%i1991
og—1%i1992givestoftileftertanke .Denønskede
genopretning afligevægten påbetalingsbalancen ,i
kombination medensamtidigtønskeligtilvækst iin­
vesteringskvoten ,ladersigkunrealisere,dersomder
skerenafgørende styrkelseafopsparingen iEF.En
varigsænkningafrealrentenkræverligeledesenindsats
idenneretning .ØSUerenigmedKommissionen i,at
langtdetvigtigstebidragtilenforøgelseafdennationa­
leopsparing fordeflestelandesvedkommende må
kommefraenbetragtelig nedbringelse afbudgetunder­
skuddet .Samtidig vilØSUpegepådetvigtigeiat
fremmehusholdningernes opsparing ogpåkravetom
ensolidfinansiering afpensionerne ilysetafdedemo­
grafiskeændringer (relativtflereældreogfærreunge).5.Konklusioner oganbefalinger
5.1.Konklusioner
5.1.1.Medhensyntilrealiseringen afdeøkonomiske
ogsocialemålsætninger gælderdet,atdenkrævede
vækstrate ikkenås,atprisstigningstakten erforhøj,at
ledigheden fortsateruacceptabelt høj,atdertilstadig­
hedmåsættesindpåatbevaredenkonkurrencemæssige
stilling,samtatsamhørighedsmålsætningen endnuikke
eropfyldt.Elementerne ienbevidst,bredtanlagtmiljø­
politikerendnuikketilstrækkeligt konkretiseret .
5.1.2.HvadangårØMU-kriterierne erdetnødven­
digt,atmanienrækkemedlemsstater forbedrerresulta­
ternemedhensyntilbudgetunderskud ,statsgæld og
renteniveau .4.2.International handelogmiljø
4.2.1.Denøkonomiske udvikling iEFerstærktaf­
hængigafudviklingen iverdensøkonomien .EFharen
særligstorinteresse iog,somdenstørstehandelsmagt

21.4.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C98/39
5.2.Anbefalinger
5.2.1.Skalmanfastholdedegodeelementer iFælles­
skabetsøkonomiogforbedredenegativesider,ermed­
virkenframedlemsstaternes sideenbetingelse .Medens
denmonetærepolitikfremtidigt vilblivefastlagtpåEF­
planet,bibeholder medlemsstaterne deresansvarfor
denøkonomiske ogsocialepolitik.Dogvilderpå
EF-niveau bliveudvikletenstrategi,somskalsikre
konvergens idenøkonomiske ogsocialepolitikog
mundeudienRåds-anbefaling afoverordnede retnings­
linjerfordenøkonomiske politik imedlemsstaterne .
5.2.2.ØSUønskersåstærktsommuligtatunderstre­
gemedlemsstaternes ansvarbådefordenøkonomiske
ogsocialepolitikideresegetlandogfordenøkonomi­
skeogsocialepolitikiEF.NårØSUidennesammen­
hænganvendertermenmedlemsstater ,tænkesderikke
alenepåmyndighederne ,menogsåpådeforskellige
grupperinger isamfundet .
5.2.3.1dennekonteksterderbehovforenpolitik
medsystematisk koordinering ogsamarbejde baseret
påifællesskab formulerede målsætninger fordetmel­
lemlangesigt.Isinudtalelseaf25.september 1991(!)
formulerede ØSUetantaloverordnede målsætninger ,
derskaltjenesomreferenceramme forenkonvergens­
strategi,ogangavsamtidig ,hvorledesdetforestiller sig
atydeetbidragtilkonvergensprocessen iforbindelse
medopfølgningen aflanderapporterne .Isinudtalelse
af27.februar1991omØMU(2)anmodede ØSUomatblivehørtomdeflerårigeretningslinjer ,derperiodisk
fastlægges fordenøkonomiske politik.
5.2.4.ØSUfinderdetmegetbeklageligt ,atTraktaten
affebruar1992overhovedet intetindeholder omØSU's
inddragelse ifastlæggelsen afdeoverordnede retnings­
linjerfordenøkonomiske politikiØMU-regi .Ganske
vistvilØSUblivehørtomforslagfraKommissionen
medrelationtilindustripolitikken ialmindelighed (art.
130,stk.3).MenskalØSUpådettepunktudfylde
sinrådgivningsfunktion ,forudsætter det,atdetogså
rådspørges omdenøkonomiske politik.Dermåderfor
yderligereanmodesom:
—atKommissionen hørerØSU(ikke-obligatorisk hø­
ring)omudkastettilretningslinjer fordenøkonomi­
skepolitik,somomhandlet iartikel103,stk.2,
førsteafsnit.DersomKommissionen ,trodsdenne
anmodning ,måttebeslutteikkeatvillehøreØSU,
anmoderØSUomatmåttemodtageudkastettil
retningslinjer isågodtid,indendetforelægges for
Deteuropæiske Råd,atdetlevnesmulighedforat
udtalesigpåegetinitiativ,
—atØSUfårforelagtderegler,Kommissionen skal
opstillefordenmultilaterale overvågning (art.103,
stk.5),
—atRådetanerkender deøkonomiske ogsocialemål­
sætninger ,dererformuleret iØSU'sudtalelseaf25.
september 1991(*),
—atRådettilkendegiver sitsynpådenprocedure ,
ØSUfølgeriforbindelse medlanderapporterne .(MEFTnr.C339af31.12.1991,s.64.
(2)EFTnr.C102af18.4.1991,s.24.
Bryssel,den27.februar1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
Detøkonomiske ogsocialeUdvalg