ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76)718
V ol.1976/0216

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FOR DEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(76)718 endelig udg.
f\'
/Bruxe-ljbg s,der.8.februar 1977 »
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL FADET
det Europaeipke Program for Forsøgsprojekter med
henblik påbekaempel seaffattigdom ,1976
KOy(76 )7lBendelig udg.

FOPJUTSTALTITIlJG H!OT)FATTIGTiQII
RAPPORT OliE3T EuROP /jlxSIZS PROGRAI *i'OR Z^RS£&SPR0J]iIKT3R
1,231 ;HEKBLIIC PABEt-LSiPELSE APFATTIGIOII ,1976
T.del .I7TIT .EDI'TING
Den 21.januar 1974 vedtog Ilinist errådet enresolution ometarbejdsmar -
kedsmæssigt ogsocialt handlingsprogram .Blandt deforanstaltninger med
prioritet ,somRådet opregnede ,varder"gennemførelse isamarbejde med
medlemsstaterne afforskellige særforanstaltninger modfattigdom ved
forberedelse afforsøgsprojekter ".
Medhenblik påfuldførelsen afdette hverv lodKommissionen isamråd med
enlang række regeringseksperter oguafhængige eksperter udarbejde etdo­
kument ,hvori derredegjordes formålsætningerne foretprogram ,kriterierne
forudvælgelsen afprogrammer samt hvilke former forfinansiel støtte ,der
skulle ydes afFællesskabet .Disse forslag drøftedes iEuropa-Parlamentet
ogLetøkonomiske ogsociale Udvalg ,sombegge gavudtryk forstærk til­
slutning ,ogdeblev godkendt afRådet idets afgørelse af22.juli 1975 •
Keddenne afgørelse bemyndigedes Kommissionen tilatfremme eller yde
støtte tilprogrammer inden forgrænserne afdebevillinger dertildette
formål eropført påfællesskabsbudgetterne for1975 og1976 .Detildelte
beløb varpåhenholdsvis 2,5mioog2,875 mio RE.Ihenhold tiloudget for­
ordningen kanmidler ,forhvilke dererindgået forpligtelser ietbestemt
år,anvendes indtil udgangen afdetfølgende år.Finansielle mialer star
således tilrådighed ihenhold tildenne afgørelse indtil adgangen af1977 «
Een 27.november 1975 godkendte Kommissionen 21forsøgsprojekter ,somvar
foreslået afmedlemsstaternes regeringer ,samt totværnationale undersøgelser ,
somvarforeslået afKommissionen oggodkendt afdepågældende medlemsstater .
Aftalerne omførste årsarbejde blev underskrevet den 1.december .ioprogram­
mer,sonvarindgivet afLuxembourgs regering ,blev trukket tilbage vedskri­
velse af11.juni 1976 .Bortset herfra haralle programmer nuløbet ietår,
ogaftaler itilslutning hertil blev undertegnet den 1.december 1976 .leto
tværnationale undersøgelser fik kunfinansiel støtte ietor.
Ihenhold tilafgørelsen af22.juli 1975 kan d-ernormalt opnås fællesskabs -
tilskud t>åialt50£tilforsøgsprojekter oglOOfitiltværnationale undersøgelser .

-2-
Iafgørelsen kræves detligeledes afKommissionen ,atdenradfører sig
med medlemsstaterne omalle vigtige spørgsmål vedrørende programmets
forløb .Ioverensstemmelse hermed blev dernedsat enuformel rådgivende
gruppe ,bestående af9regeringseksperter ,7uafhængige eksperter samt
énrepræsentant frahver afarbejdsmarkedets parter .Gruppen ,derholdt
sitførste møde imarts 1976 ,harhaft seks møder iårets løb.
Hver aftale kræver ,atprojektets leder skal indgive enalmindelige rapport
til Kommissionen senest den 1.oktober .IIIdel afdenne beretning gives •
der etkortfattet referat afrapporten omhvert enkelt projekt .Referaterne
blev ienkelte tilfælde udarbejdet afprojektlederne ,iandre tilfælde af
den komt)etente regeringsinstans iden pågældende medlemsstat .

-3-
IXdel-MPl'OT ?hVKrt OITflto j:ST .Ti'ii!R
1.Pro^ra-rirnct smålratni nrer
Formålet medprogrammet er,somanført iafgørelsen af22.juli ,at
"afprøve ogudvikle nyemetoder medhenblik påathjælpe fattige per- ' •
soner eller personer ,derertruet affattigdom "samt "atøgeforstå­
elsen affattigdommens karakter ,årsager ,omfang ogudvikling inden
for Fællesskabet ".
Rådet definerede fattige personer som "enkeltpersoner eller familier ,
hvis midler ersåsmå ,atdeerudelukket fraenacceptabel minimums -
levestandard idenmedlemsstat ,hvor delever ",mens midler blev defineret
som "pengeindtægter oggoder såvel somtjenesteydelser ,derstår tilrådig­
hedpådetoffentlige ogdetprivate område ".Detøkonomiske ogsociale
Udvalg anmodede omenendnu mere vidtgående fortolkning affattigdom ,idet
detunderstregede ,atpolitikken ikke blot skulle dreje sig om"økonomisk
fattigdom iegentligste forstand ,menogså social ,kulturel ogåndelig fat­
tigdom samt afsavn somfølge afdårligt miljø ,mangelfulde boligforhold m.v.".
Det erklart ,atetbeskedent program forforsøgsprojekter ikke isigselv
kanafskaffe fattigdommen .Dette program skal snarere sessom enforsknings -
ogudviklingsforanstaltning ,somgiver oplysninger ,derfårindflydelse på
politikken påalle niveauer oggørdenne mere effektiv ,nårdetgælder om
atafskaffe dennød ,derstadig eksisterer påtrods afdesidste tre år­
tiers økonomiske fremskridt .
2.Klassificering afprojekterne
Rapporterne idenne afdeling erklassificeret efter ,hvilken type foran­
staltning projektet indebarer .Deranvendes fire kategorier :-
1.Foranstaltning ertilfordel forlokalsamfund ;sådanne projekter tjener
befolkningen somhelhed inærmere afgrænsede geografiske områder .Inden
fordisse områder søger manmedprogrammet atudvikle enfølelse affælles
identitet ogformål ,der lcandanne grundlag forforanstaltninger medhen­
blik påforbedring aflevevilkårene .

-4-
2.Foranstaltninger tilfordel forsårlige befolkningsgrupper :disse pro­
jekter gælder befolkningsgrupper ,deradskiller sigved ételler andet
særligt kendetegn udover fattigdom ,enten etfælles problem (somf.eks .
hjemløshed )eller evt .etmere neutralt kendetegn såsom alder eller fa­
miliemæssig stilling (f.eks .mødre medsmåbørn ).
3.Foranstaltninger medhenblik påatforbedre densociale service :projektet
erikke herkoncentreret ometområde eller enbefolkningsgruppe ,menet
organ eller enrække organer .Målet hermed eratgøre detpågældende organ ,
dernormalt varetager densociale service eller denoffentlige hjælp ,i
stand tilbedre atimødekomme defattiges behov .Pågrund afmedlemssta­
ternes højtudviklede socialforsorg ogregeringernes naturlige interesse
for ,hvorledes destatslige strukturer virker ,omfatter sidstnævnte klas­
sifikation ca.halvdelen afprojekterne .
4.Udforskning affattigdommen :endelig erderiværksat toundersøgelser ,som
ikkedirekte hartilformål atafprøve nyefremgangsmåder medhensyn tilat
bistå defattige ,mensomgælder udforskningen affattigdommens omfang ,ka­
rakter ogudvikling somgrundlag foryderligere foranstaltninger .
Disse opdelinger erikkealtid heltafgrænset .Defleste projekter indeholder
aspekter afallefireklassifikationer -f.eks .kanprojekt-et pågrundlag af
enindledende undersøgelse være rettet modensærlig social service foren
særlig befolkningsgruppe ietsærligt lokalsamfund .Togerdetnormalt muligt
atafgøre ,hvadaktiviteterne erkoncentreret om-densociale service ,befolk­
ningsgruppen ,lokalsamfundet eller undersøgelsen -selvomdeteruundgåeligt ,
atdermaforekomme nogle arbitrære bedømmelser ,somdetertilfældet medalle
klassifikationer .
Projekterne erikkegrupperet efter lande ,eftersom programmet hovedsagelig
garudpåatsammenligne projekter ogikkemedlemsstater .
Detretræl,,dererfælles foralleprojekter ,erbetydelige fornyelser ,
stærk medvirken afdenbefolkning ,derdirekte erberørt ogeventuelt mulighed
foretbetydningsfuldt bidrag tildensocialpolitiske udvikling imedlemssta­
terne .

-5-
TOrtANCTALTIJINS TIL FOKEBL TOR ET LOiCALBBTTitnCP
L'etvæsentlige kendetegn ved etlokal samfundspro jekt er,atdeterkoncentre­
ret omhele "befolkningen ietnærmere afgrænset geografisk område .Isinklas­
siske form samarbejder projektet med befolkningen ,såder nåsvisse mål ,som
erfastsat afbefolkningen selv |det erderfor vigtigt ,atformålet fra be­
gyndelsen erretuklart defineret .Det erikke ind under projektets opgave
atfastsætte målene ogdernæst anvende lokal samfundspro jektets metoder til
at"omvende "befolkningen til atgodkende demeller kæmpe for dem-fælles -
skabsfølelsen skal fremmes ,såfolk kanudvikle ogfølge deres helt egne
målsætninger .Påden anden side erden mest effektive måde atskabe enfølelse
affælles identitet atsa.mle lokalsamfundet omkring etfælles formål ,somi
envis udstrækning måvære fastsat påforhånd .
Craigmillar Festival iSkotland eretinteressant forsøg påatopbygge en
fællesskabsfølelse omkring enkulturel begivenhed .Enrække andre bestræbelser
fryffge sopover dette eksempel påsamarbejde ,oglokalsamfundet kan udvikle
enkollektiv udtryksform iforhold tiludenforstående myndigheder .
IIferoIles-kvart eret iBruxelles er"sagen "ihøjere grad fastsat påforhånd ,
forsåvidt som området efter planen skal saneres .Projektet eretinteressant
eksperiment med hensyn tilatbenytte lokalsamfundsaktiviteter iforbindelse
medfornyelsespro jekter .Reims-foretagendet indebærer ligeledes ,atmanind­
drager lokal samfundspro jektet idenlokale forvaltningsproces ,således at
administrationen afbysamfund.et ialle ledvil kunne imødekomme indbyggernes
behov iselv deringest stillede kvarterer .Idisse tilfælde erdertydeligt
nokenoverlapning mellem detpågældende lokal samfundspro jekt ogdenorgani­
satoriske reform .

-6-
jjåirske lokalsamfundsprojekter erinteressante ,fordi degennemføres i
landdistrikter ,ogfordi man med demsøger atska.be ennydimension ved
atoprette "miilorienterede "grupper ikontakt medderes modparter iandre
lokale omrader ,hvor dererprojekter igang .Dette skal være grundlaget
foretstørre netværk ,somisidste ende kanblive ethjælpemiddel for de
fattige tilatudtrykke sigvedrørende disse emner pålandsplan .Kansørger
iprojektet omhyggeligt forikke atfastsætte målene påforhånd .Somtilfældet
variBreda ,harprojektholdet enbetydningsfuld indkøringsperiode påengiven
Idealitet .
Detoprojekter for "Area Resource Centres "iDetforende Kongerige (Glasgow
ogSouth Wales )skal medvirke tilatudvikle lokalsamfundsprojekter ien
anden retning .Eererdet tanken ,atetspecialiseret hold skal ståtilrå­
dighed forlokalrådene ietstørre område enddet ,dernormalt ergen­
stand for etlokal samfundspro jekt .Idet walisiske tilfælde dækker holdet
hele South Wales .Dette tværfaglige team står til rådighed forlokale
grupper eller kan selv tage initiativ tilatoprette lokale grupper ,hvor
der synes s.tvære gunstige vilkår herfor .Glasgovrpro jektet indebærer også
etevalueringselement ,som skal omfatte detwalisiske projekt ogtotilsva­
rende projekter ,somikke modtager finansiel støtte fraFællesskabet (Newcastle
ogManchester ).Der påtænkes oprettet endnu etArea Resource Centre iLondon .

-7-PROJEKT 1
BELGIEN
Ansvarligt organ *Comité général d*action des Marolles -A.s.b.l .
(forening ,derikke arbejder medgevinst forøje)
Place duJeudeBalle 41 (V ossenplein 4l)
1000 Bruxelles
Målsætninger >Tilrettelæggelse afkampen mod fattigdommen gennem
oprettelse eller styrkelse afbasisgrupperne inden for
arbejdet for bedre boligforhold ,økonomi ogkultur .
-Ivedtægterne for foreningen anføres det,atdenhartil formål "at
kæmpe mod den stigende umenneskeliggørelse afdenuværende bymæssige
strukturer ogatfremme etbymæssigt livsmønster ,hvor den fælles
skaberkraft udvikles .Poreningen søger atfremkalde aktiv deltagelse
fra beboernes side ideafgørelser ,der vedrører byudviklingen ,især
atsikre byfornyelse ogsocial ogkulturel aktivisering afkvarteret ".
–Helt konkret eraktiviteterne for dehold ,der arbejder under "Comité
général w(det almene udvalg ),grupperet omkring følgende målsætningert
.økonomisk udvikling afkvarteret ;
.varetagelse ogudvikling afsociale ogkulturelle aktiviteter
forbefolkningsgrupper afudenlandsk oprindelse ,især spaniere
ogarabere ;
•fremme afgruppeaktiviteter centreret omkring tilrettelæggelsen
afdesociale muli^ieder ogforskellige sociale ogkulturelle
aktiviteter ,derhartil formål atfremme den enkelte beboers
samhørighed med detkvarter ,han bori;
•atfåstillet etretsh jælpskontor tilbefolkningens rådighed ;
.vedtagelse afettiddannelsessystem ved hjælp afennyoprettet
skolemæssig enhed ,dererberegnet for engruppe voksne ,som
erudelukket fra deeksisterende skoler .

Arbejdsmetoder
Bistanden til den enkelte eruundværlig ,men den Blår ikke til,
når det gælder omatløse fattigdommens problems "Comité général d'action
des Marolles "tilstræber at"tage fattigdommens sociale virkelighed under
behandling ogmedhenblik herpå atoprette og/eller styrke basisgrupperne
med det formål atgive kvarterets mennesker ennyfælles struktur ogtil­
passe demtilurbaniseringens øjeblikkelige krav ".
Deforskellige iværksatte programmer tilsigter "atudvikle
evnen til autonomi blandt kvarterets beboere ,atstyrke deres muligheder
foratforsvare deres rettigheder ogderes levevis ,atfåmedindflydelse på
politikken osv.,dvs.athensigten med dem erikvarteret atudvikle en
social dynamik ,som påsamme tid skal være ioverensstemmelse meddet
kvarteret står for ogmed dederboende forskellige sociale gruppers ret­
tigheder ogforhåbninger ".
Helt konkret erhandlingsprogrammerne udarbejdet som svar på
deønsker ,der erblevet udtrykt afbeboerne ;basisgrupperne -sominsti­
tutionelt setertilknyttet "Comité général d*action des Marolles "–er
ansvarlige forderes aktiviteter .
Deltagelse afdeberørte personer
Dertilrettelægges møder påforskellige niveauer ,lige fra
udvalgets generalforsamling til lokale møder ikvarterets enkelte dele :
"alle disse møder danner enfælles struktur ,hvor beboere ogbasisgrupper
samarbejder snævert ".
Indsigt ifattigdommens karakter ,årsagerne til den,debefolkningsgrupper
der berøres afden,samt dens omfang
Udvalget tilstræber attage fat påden bymæssige fattigdoms
problem "via den dybe fremmedgørelse ,som bysamfundet afstedkommer hos
demest ubemidlede sociale lag".
Det understreger eksistensen afden store fælles "undertidentildetyderste grænsende fattigdom ,somdet erpåsinplads atbekæmpe
aktivt uden iøvrigt atødelægge det,somudgør selve kvarterets liv".

Detunderstreger ligeledes "nødvendigheden afatudvikle
nye fonaer for "bymæssigt samvær ,gradvis atfåintegreret etstadig
større antal afmedborgerne isamfundet -ogved integration forstår
viendialektisk proces ,hvor vilkårene gensidigt ændres :detdrejer
6igaltså slet ikke omassimilation ".
Forhold mellem deansvarlige forprojektets gennemførelse ogde på¬
gældende' offentlige eller sociale organisationer
"Comité général d'action des Marolles "harretlig Btatus
som forening ,der ikke arbejder med gevinst for øje.
Projektet har modtaget støtte -for fasen 1.december 1975-
1976 -fradetbelgiske ministerium forBruxel les-anliggender .
Pågrundlag afdenberetning omforeningens virke ,derer
blevet forelagt afdeansvarlige forprojektets gennemførelse ,hardet
ministerielle tidvalg forBruxelle s-anliggender godkendt ennyunder -
støttelsesaftale ,som omfatter perioden fra 1*december 1976 til
1.december 1977 «
Derudover erder iværksat etsamarbejde med enlang række
private organisationer ogoffentlige ogprivate sociale instanser ,som
arbejder ikvarteret .
Forhold mellem foranstaltningerne ogforsknin gen
Enkoordinationsgruppe sammensat afdeansvarlige for de
forskellige programmer ,medlemmerne afdet pågældende "A.s.b.l."s
bestyrelse samt medlemmerne afdetcentrale hold mødes hver uge forat
koordinere aktiviteterne ogvurdere deforanstaltninger ,dereriværk­sat.
Det centrale hold erbl.a .blevet udvidet med envidenskabe­
ligmedarbejder ,somerstillet tilrådighed afprofessor Remy fra
U.G.L. (Université Catholique deLouvainy .
Forskning ogforanstaltninger ertosider aféthele -først
ogfremmest ,nårdet gælder omat"fastslå ,ihvor vidudstrækning der
påindeværende tidspunkt eroverensstemmelse mellem deforventede resul­
tater ogdeopnåede resultater meddet formål til st&d.ighed attilpasse
foranstaltningerne efter omstændighederne ".

-10-PROJEKT 8
FRAÏÏÏvRIGr
SAMORDNET GENERELT HMDLINGSPROGRÅM VEDRØRENDE
KAMPEN MOD "DM FJERDE VERDENS ISOLATION IHEIMS
Ansvarligt organ ;Mouvement Aide àToute Détresse -Science etService
A-PROJEKTETS MÅLSÆTNINGER
Fattigdom ervedblivende etuniverselt fænomén ;mangelen påmidler
medfører utilstrækkelig uddannelse ogkultur ,manglende omgangskreds ,erhvervs­
mæssige kvalifikationer ogfagjcund skaber ,sundhedsmæssige mangler ,mangel
påegnede boliger ogstimulerende socialt ogkulturelt miljø .
Med udgangspunkt idisse konstateringer ,somerbaseret påmange
årserfaringer under arbejde med ogfor "den fjerde verden ",har Mouvement
Aide åToute Détre sseisamarbejde med byen Reims udarbejdet sit generelle
samordnede handlingsprojekt (projetd'Action Globale Concertée ).
Målsætningen pålang sigt erattilskynde den fjerde verden tilat
blive sig sinhistorie ogsinsituation bevidst samt tilathandle med hen­
blik påatopnå fremgang ialle henseender .
Dette mål søges ibyområdet Reims med forstæder nået adtreveje
påmellemlang ogpåkort sigt .
A-Dette første punkt skal påmellemlang sigt give sigkonkret udslag i
oprettelsen afenbevægelse til omgruppering afden fjerde verden og
dens forbindelser ,ogpåkort sigt ioprettelsen afegnede faciliteter
for møder ogfælles foranstaltninger (Maison duQuart Monde ("Folkets
Hus"),kvindebevægelse ,udarbejdelse afsocialiseringsmetoder ).
B-Foranstaltningens første punkt skal følges opafenihærdig forsknings­
indsats vedrørende situationen oglevevilkårene for den befolknings­
gruppe ,der udgør den fjerde verden ,samt vedrørende fattigdommens
aspekter ipraksis .Påkort sigt erdet vedtaget atudarbejde tomate­
rialesamlinger omhenholdsvis den fjerde verden ogboligforholdene i
Reims ogden fjerde verden ogskolevæsenet iReims .
Man erallerede gået igang med atudarbejde disse tomateriale­
samlinger ,hvilket vil fortsætte indi1977 «
C–Det tredje punkt imødekommer behovet for atinddrage samtlige institu­
tioner inden forbyen Reims (statens ,departementets ogkommunens
organisationer samt deprivate serviceorganer )iforskningen ogiværk­
sættelsen afforanstaltninger ,hvorved den fjerde verden vil kunne nyde
virkningerne afsocialpolitikken ,samtidig medatdepermanente risici
for social isolation modvirkes .
Derernetop indledt ensamordnings -ogkoordineringsproces ,hvor­
igennem denne målsætning konkretiseres ,påetmøde ,der fandt sted den
6.oktober iReims .

11-
B-MSFREMGANGSMADER MEDHENBLIK PÅATBISTÅ DBFATTTGE
DetnyevedMouvement Aide åToute Détresse's projekt består især
i,atprojektet udgør etsammenhængende hele afforskellige fermer forinter­ventioner i
-Ensocialiseringsproces ,somskal gøre detmuligt påsamme tid
atinddrage denfjerde verden iudarbejdelsen afdebedst egnede interventioner
ogatladedenfjerde verden selvmedvirke vedløsningen afsineproblemer ;
-Ensamordning afalledepågældende institutioner inden forby-
samfundet ,således atdekananalysere deres nuværende praksis ogatudar­bejde nyeformer forinterventioner ;
-Fortløbende vurdering afresultaterne .
~–PÅGÆLDENDE PERSONE RSDELTAGELSE IUDAREEJIELSEN OGGENNEMFØRELSENAFPROJEKTET –"––– – –
Medvirken afdepågældende personer selv er,somnetop anført -den
centrale målsætning forprojektet ogbetingelsen fordets iværksættelse .
.,.,Denne deltagelse erisærpåbegyndt vedhjælp afsocialiseringsfor -anstaltnmger ogtalrige møder ogsammenkomster ,somMouvement Aide å.Toute
Detresse hartaget initiativ til,siden bevægelsen indledte sitarbejde iReims byområdet medforstæder .
D-12S§Z^S_^_FATTIGDaPmTS KARAKTER .ÅRSAGS ™!;:TTT .T«
EEFOLKN INGSGRUPPER SAMT DENS CMFWn .
r i ....
Deundersøgelser ,dererblevet påbegyndt vedrørende boligproblemerne
ogundervisningsproblemerne ,vilgøredetmuligt atpåvise ,hvorledes denu­
værende regler fordeforskellige institutioners virke kanværeårsag til
visse isolationstendenssr ,somindbyrdes griber indiogforstærker hinanden .
^~ DSANSVARLIGE FORPROJEKTERNE CGDEOFFENTLIGT «;■rt.T.'B'T ?
SOCIALS ORGANTSATTONTIR
• n oktober 197^ssomblev omtalt under punkt "A".re­
sulterede i,atmanudarbejdede enplanforsamordning pålokalt ,departement s-mæssigt ognationalt plan .
Pålokalt ogdepartement smæssigt plan vilMouvement Aide åToute
J^tresse idekommende måneder isamarbejde medrepræsentanter fordefor­
skellige berørte tjenestegrene udarbejde ennøjagtig oversigt oversitua­
tionen .Denne oversigt vilblive analyseret påetmøde ,somskalfinde stedimajeller juni 1977 .
Deforslag ,derbliver fremsat pådette møde ,ogsomigivet fald
vilnødvendiggøre visse beslutninger pånationalt plan ,vilblive undersøgt
afenarbejdsgruppe ,somvilblive nedsat afdeforskellige ministerier påforanledning afsundhedsministeriet *

-12-
p__FORHOLD MELLEM FORANSTALTNINGEN OGFORSKNINGEN'
Foranstaltningen ogforskningen ersnævert forbundne ;således vil
overvejelser ,dererigang rsedhenblik påensamordning ,kunne baseres på
endybtgående statistisk undersøgelse aflevevilkårene fordenfjerne
verden «

r13- PROJEKT 10
IRLAND
Forskningsprojekt -til gavn for lokalsamfund
Dette projekt støttes iggennemføres afdetnationale udvalg for model-
forsøg medhenblik på "bekæmpelse affattigdom ,nedsat afdenirske rege­
ring .
Generelle rammer
Dette forskningsprojekt inå "betragtes sometafdevæsentligste projekter
inden fordet irske program ,idet den plan ,der erudarbejdet forprojek­
tet,ganske klart vilfåenstærk indflydelse pådet samlede program .
Projektet er "baseret påenrække nærmere anførte hypoteser ,hvoraf den
væsentligste går udpå,atårsagerne til fattigdommen ligger iden
økonomiske ogsamfundsmæssige ordens struktur ;atmennesker ,iugunstigt
stillede samfund derfår mulighed herfor ,kan påvirke depolitiske "beslut­
ninger ,dervedrører deres område ,ogudøve mere kontrol medderes leve­
vilkår ,samt at "befolkningen iugunstigt stillede områder vedatfåind­
sigt ifattigdommens natur ogårsagerne tilden samt vedhjælp afenpå­
følgende lokal aktion medheld kan løse deres egne problemer .
Projektets målsætninger
Atsætte mennesker iugunstigt stillede områder istand tilatforstå
deres fattigdoms karakter ogårsagerne til den ogderved løse deproblemer ,
som defleste fattige samfund erstillet overfor ,mens det samtidig bliver
efterprøvet ,ihvilket omfang disse samfund vedatøveindflydelse på
beslutningsprocessen -økonomisk ,samfundsmæssigt ,kulturelt ogpolitisk
-ka.n fåindflydelse påden beslutningsproces ,der berører deres liv samt
deområder ,delever i.Denne almene målsætning erblevet opdelt imålsæt­
ninger påkort ,mellemlang oglang sigt .Disse indebærer indgående arbejde
med lokalsamfund oglokalråd iudvalgte områder samt tilvejebringelse af
grundlæggende data ogoplysninger vedrørende livet idepågældende samfund .
Påmellemlang sigt påtænkes detatindlede ethandlingsprogram ihvert
enkelt område ,som skal inddrage delokale beboere ,grupper ,derrepræsenterer
dem,samt deegnede frivillige eller offentlige organer .Opmærksomheden skal
især være koncentreret omdeøjeblikkelige problemer ,som kan løses indenfor
det pågældende samfund ,således atder senere kan iværksættes nye forsøg
inden forprojektområdet ,der eventuelt kanblive retningsgivende forløs­
ningen afetvæsentligt problem somarbejdsløsheden .

-14-
Metoder ,der skal anvendes
Enforskningsplan m.h.t .lokalsamfund er -under udarbejdelse .Aktiv del­
tagelse fra delokale beboeres side eretvæsentligt punkt idenne plan ,
ogprojektets målsætning eratfåafprøvet ,ihvilken udstrækning en
sådan foranstaltning kan påvirke socialpolitikken .Der eroptaget kontakt
medalle involverede instanser forudvikling ,sundhed ogsocial bistand ,
både offentlige ogfrivillige ,såvel pålokalt sompånationalt plan ,
for påforskellig måde atinddrage demiprojektet .
Tidsplan
Det erhensigten ,ataktionen skal indledes inden fortre nærmere af­
grænsede områder iløbet afoktober 1976 .Disse områder ligger alle i
landbrugsområder ,mendet forventes ,atmindst enbymæssig bebyggelse med
entidbliver indlemmet idet samlede projekt .Ihvert område vil der
blive udstationeret enprojektleder ,enmedarbejder vedprojektet samt
enforskningsmedarbejder .Detforventes ,atderiførste halvdel af1977
vilblive nedsat ethold ,der skal foretage enkritisk gennemgang af
situationen ogenanalyse afdet pågældende lokalsamfunds art samt af
karakteren ogomfanget afdeproblemer ,sombefolkningen iområdet er
stillet over for ;dette gennemføres ved hjælp afmøder med grupper og
enkeltpersoner ,hvor disse giver udtryk forderes behov samt vedifælles
skab med dematudarbejde enforsknings -oghandl ingsstruktur ,
FORSØG
Itilknytning tildette projekt foretages også etspecielt forsøg ien
mindre købstad idetvestlige Irland ,hvor der pålokalt grundlag a-fog
med støtte fraforskellige offentlige organisationer skal oprettes en
fagskole forhalvvoksne sønner afrejsende eller vandrende arbejdstageres
familier .Formålet meddette projekt eratgive grundlæggende erhvervsud -
dannelse ogfa^cund skaber samt gradvis atudbygge dette projekt under ar-
bejdstagerkontrol .
Forskning
Forskning iforbindelse medprojektet indebærer nødvendigvi stilrettelæg­
ge!seogvurdering afalle projektaktiviteter ilyset afdemål,derer
satpåmellemlang oglang sigt .Forskningsplanen iforbindelse medprojek­
tet omfatter togrundlæggende målsætninger :Dels atudføre forskning eller
indhente Bådanne oplysninger ,derallerede ertilgængelige ,ogsomlokal­
samfundet har'brug formeihanblik påatgøre denpraktiske indsats bedre heraf .

- 15-
Dels formulere nyeforsjcningsiiueE'sxge tehov pågrundlag afdenpraktiske
indsats ,således atdenne vilfåindflydelse påfastsættelsen afmålsæt­
ninger forfrømtidig forsloiiiig ,Såiødss forventes derenvekselvirkning
mellem praksis ogforskning .
Personale
Dererovenfor skitseret ,hvor meget personale hvert enkelt projekt skal
omfatte .Arbejdet med deenkelte dele afprojektet vilblive støttet af
detcentrale administrations -ogforskningspersonale under detnationale
udvalg formodelforsøg medhenblik påbekæmpelse affattigdom .
Finansiering
Detaljeret budget erblevet forelagt ,ogdetforventes ,atdesamlede ud­
gifter i1977 vil beløbe sigtil £141 260.

-16-
NEDERLANDENEPROJEKT 16
A.T.D.-PROGRAM IBHSDA
Detnederlandske A.T.D. -instituts program (A.T.D ,=Aide å
Toute Détresse )vedrører ca.300familier ,somersociale tabere ,og
somidagliglivet stort seterafhængige afsociale ydelser ogkontrol
fraforskellige institutioners ogmyndigheders side .Ihenhold til tanke­
gangen "bagA.T.D. udgør denne gruppe -den såkaldte "fjerde verden "-et
samfund forsig med sine egne skikke ,sædvaner ,sprog m.v.Denne gruppes
forringede vilkår kommer tiludtryk idens boligforhold ,deltagelse isam­
fundsmæssige aktiviteter ,beskæftigelsessituation ,helbredstilstand ,ud­
dannelse samt indkomstniveau .Men trods deforringede vilkår erdet A.T.D. 's
opfattelse ,atetsådant samfund opretholder enuudslukkelig trang tilat
regnes for ogrespekteres sommenneskelige væsener .A.T.D. 'sarbejdsmetoder
tager hensyn hertil .Følgelig prøver socialrådgiverne atstimulere kontakten
til demest isolerede familier ogskabe etinteressefællesskab med dem og
for dem pågrundlag aflighed ogubetinget solidaritet .Isidste ende er
målsætningen medprojektet atsikre familierne iden "fjerde verden "fuld
andel ilivets økonomiske ,samfundsmæssige ,politiske ,kulturelle ogånde­
lige sider .Derfor erdetvæsentligt ,atprocessen ,hvorunder desociale
forhold forringes ,standses ogatderesultater ,denharhaft tildato ,
bringes udafverden .Deterligeledes hensigten medprojektet atbidrage
tiludviklingen affremgangsmåder ,hvorefter mantil stadighed kan erkende
alvorligt forringede sociale forhold ogderaf følgende isolation .Desuden
erprojektet møntet påudviklingen afden "fjerde verden"s særlige samfund .
Ifællesskab med deberørte familier har man formuleret følgende
målsætninger påkort ogmellemlang sigts
-Skabelse afsolidt grundlag foretinteressefællesskab blandt dealvor­
ligst ramte grupper ;dette skal virkeliggøres vedhjælp afbl.a .følgende
aktiviteters selskabelige aftensammenkomster for voksne ;børneklubber ;
børnehaveklasser .
-Samfundsmæssige overvejelser ogdrøftelser vedrørende denfælles baggrund
oghistories indkvartering afmedlemmer afholdet idet pågældende
kvarter ;udgivelse afetlokalt nyhedsorgan ;diskussionsgrupper meddel­
tagelse afogvedrørende deunge isidste delafteenage-alderen .
-Udvidelse afhorisonten ;brud med indskrænkede tankebaner vedhjælp af
ophold påA.T.D. 'sferiehjem ;møder medandre familier fraden "fjerde
verden ";udvikling afinteresse for,hvad der sker iandre dele afbyen ;
møder vedrørende særlige emner ;udflugter .
-Udvikling afeninteresse forbøger vedhjælp af,hvad derkaldes "læse-
timer ".

-17_
Idsrrne arbejdsmetode erhovedvægten altid lagt påatfåde
mest isolerede personer tilatdeltage aktivt meddetformål atundgå ,
atman "skrammer fløden "ogkunfårdeletteste tilfælde aktiveret .Den
pågældende befolkningsgruppe skal anføre ,hvilken målsætning oghvilken
retning deaktiviteter skal have ,somdenønsker atgåigang med.For
såvidt angår vurderingen afprojektet ,arbejder A.T.D. inden forsine
egne rammer påatfåkastet lysover svarene påbestemte spørgsmål ved­
rørende målsætninger ogmidler pågrundlag afdaglige indberetninger ,
hvorfra derkanuddrages kriterier forvurderingen .A.T.D. stræber i
øjeblikket efter atfåtaålt "forandringerne hosdepågældende familier
samt demidler ogmetoder ,deranvendes .Dervilblive udarbejdet en
første vurdering vedudgangen af1976 eller ibegyndelsen af1977.

-18- PROJEKT 18a
Hjælpeoenter for Stratholyde/Giasgow-om rådet
a)M&lsætning
Dette proejelct indeholder toelementer ;dels selve hjælpecentret ,dels
foranstaltninger truffet med henblik påatstyre centrets udvikling i
forbindelse med fire-fera lignende projekter ,dereriværksat afEP
og/eller UKV oluntary Services Unit .Centrets målpåkort sigt eratkunne
tilbyde øjeblikkelig vejledning ogpraktisk støtte til lokale grupper ,der
arbejder påatbekæmpe fattigdommens virkninger ;pålængere sigt ermålet
atgøre detlettere atfådannet sådanne grupper ,damuligheden for en
effektiv indsats forøges ,når determuligt attilbyde støttefaciliteter .
Det umiddelbare mål med denne fælles styring eratgive deltagerne i
projekterne mulighed foratlære afhinandens erfaringer ;pålængere sigt
erdethensigten ,atder skal udarbejdes enrapport indeholdende enanalyse
afdeforskellige metoder ,dereranvendt ,ogeffektiviteten afdisse i
deforskellige beskrevne situationer .
b)Nyemetoder tilhjælp forpersoner ,derlever ifattigdom
Der erhertale omennymetode iden forstand ,atmanistedet forat
ydedirekte hjælp tilfattige ,vilstille denpraktiske viden ogdet
materiale til rådighed ,som defattige harbrug forfor atkunne hjælpe sig
selv .Tanken er,atvedattilbyde støttefaciliteter uden atforetage
direkte indblanden ,vil defattige blive motiveret tilatfinde sammen i
deres søgen efter detfælles mål,ogdevilsåledes gradvist fådannet et
fællesskab med indre sammenhæng ,hvilket erbedre ,endatdehver især
skal bekanpe fattigdommens virkninger .

-19-
c)Kålgruppens deltagelse iforberedelse oggennemførelse
Manharbevidst udsat forberedelsen for atsikre fuld deltagelse på
lokalt plan ,ogderharværet ført drøftelser medrepræsentanter for
lokale myndigheder ,lokale frivillige organisationer oglokale grupper .
Projektets gennemførelse varetages forhjælpecentrets vedkommende afet
lokalt styringsorgan ,hvori derskal sidde repræsentanter forlokale
myndigheder ,lokale frivillige organisationer oglokale grupper ,hvoraf
derepræsentanter ,derervalgt fradetosidstnævnte grupper ,skal
udgøre flertallet .
d)Kortfattet vurdering afårsagerne tilfattigdommen ,dens karakter
ogomfang
Ensærlig undersøgelse affattigdom ,derbyggede påoplysninger ifor­
bindelse medfolketællingen i1971 |viser ,atiGlasgow erder i
sammenligning medandre områder under lokal myndighed iDetforenede
Kongerige enstørre procentdel afbefolkningen ,derlider under
dårlige boligforhold (mangel påelementære bekvemmeligheder ),over­
fyldte boliger ogarbejdsløshed .(CSOSocial Trends No.1975 )-
Årsagerne hertil erhovedsagelig afhistorisk oprindelse oghænger sammen
meddenindustrielle tilbagegang iområdet .
e)Samarbejde mellem projektlederne ogalle derelevante offentlige
organisationer ogfallesskabsorganisationer
Delokale proejktledere erikke blevet udnævnt endnu .Dererglimrende
kontakt mellem Gulbenkian Foundation ogderelevante organisationer ,
ogdenne kontakt vilvære sikret fremover vedhyppig korrespondance
ogdrøftelser .
f)Forholdet mellem aktion ogforskning
Forskningen idisse projekter består blandt andet iennøje registrering
afdeforanstaltninger dergennemfares ,ogsomanført ovenfor sikrer

-20-
forskningen en -udveksling afideer ogoplysninger ,derskal gøre det
muligt forcentret atblive udviklet hurtigere ogpåenmere
effektiv måde .enddetville være muligt uden inspiration udefra .

*21-PROJEKT 18h
HJÆLPECECTTER FOR SOUTH WALES TIL BEKffiMPEISE AF FATTIGDOM
a)Målsætning :
Det primære måleratsørge for oplysninger ,vejledning ogbistand ,til
allerede eksisterende ognye grupper ,der pålokalt plan arbejder med
foranstaltninger til bekæmpelse affattigdom .Det samarbejde ,derbli­
veretableret iarbejdet medatnådette mål,skulle gøre det muligt
for medarbejderne påprojektet atnåandre mål somfor eksempel ,atde
politikere ,derermedtilattræffe beslutninger påovernationalt ,na­
tionalt ,regionalt oglokalt plan får derelevante oplysninger .Etan­
det målforprojektets medarbejdere skulle være enundersøgelse afde
politiske beslutningers gennemførelse ogengennemgang afderes funk­
tion ipraksis såvel som den maksimale udnyttelse afdenuværende støt –
tefaciliteter .Manvilsærlig være opmærksom påproblemerne ilandom­
råderne .
b)IT.ye metoder til h.jælp forpersoner ,derlever ifattigdom
Lige somiHjælpecentret forStrathclyde /Glasgow-området erden primæ­
remetode herattilvejebringe støttefaciliteter til lokale selvhjulp­
negrupper fremfor direkte hjælp til defattige .Forskellen er,atcen­
tret for South Wales kommer tilatdække etmeget større geografisk om­
råde ,ogdervilblive lagt hovedvægt påathave enmedarbejderstab ,
der kan hjælpe forholdsvis isolerede grupper fremfor athave etfast
kontor ,hvor grupperne selv skal henvende sig omhjælp .

22
G)Målgruppens deltagelse iforberedelse oggennemførelse
Centret erplanlagt afrepræsentanter foretkonsortium bestående af
lokale grupper ,derhver især erinærkontakt medbefolkningen ide­
reseget område .Ledelsen afcentret varetages afrepræsentanter for
disse grupper ,ogdererskabt mulighed for ,atflere grupper eller
flere repræsentanter for lokale myndigheder eller frivillige organisa­
tioner kandeltage .
d)Kortfattet vurdering afårsagerne tilfattigdommen ,dens karakter og
omfang
Denvæsentligste årsag tilfattigdom ertilbagegangen inden forde
traditionelle industrier iområdet ,ogsomergrundlaget forSouth
Wales økonomi .Fattigdommen viser sigvedarbejdsløshed ,lavindtægt ,
dårlige boligforhold ogringe uddannelse .Situationen forværres ,for­
diderikke eretstort bycenter ,hvilket gørdetvanskeligere for
befolknignen atfåderes stemme hørt .
e)Sainarbe.jde mellem projektlederne ogalle derelevante offentlige or­
ganisationer ogfællesskabs organisationer
Projektlederne kommer hovedsagelig frafællesskabsorganisationer ,og
dereretgodt samarbejde .Ibegyndelsen vardelokale myndigheder
mistænksomme ,menprojektlederne harfået etableret ettættere samai >-
bejde efter enrække møder medrepræsentanter fordelokale myndig­
heder ogetableringen afenmere konkret kontakt gennem navngivne
kantaktformidle re.Demøder ,derhidtil harværet holdt ,harværet
fuldt tilfredsstillende .Delokale myndigheder holdes også fuldt ori­
enterede omSWAPACs virksomhed ideenkelte områder .Derergodkon­
takt medlandets regering .

-23
Forholdet mellem aktion ,ogforskning
Ligesom detertilfældet medhjælpecentret forStrathclyde /Glasgow -
området indebærer forskning ogstyring også her ennøje registrering
af,hvad der iværksættes ,ogdette sikrer enudveksling afideer og
oplysninger .Desuden erforskning envigtig delafhandlingsprogrammet ,
dadetellers ikke ville være muligt atopfylde målsætningen ,der går
udpåatmedvirke til,atdertræffes nogle mere hensigtsmæssige po­
litiske "beslutninger ,atundersøge disse "beslutningers gennemførelse
ogfunktion ipraksis medhenblik påden maksimale udnyttelse afmid­
lerne .

-24-
PROJEKT 19a
CRAIGMILLAR FESTIV AL :RESUME AFRAPPORT TIL EP,SEPTEMBER 1976
a)Projektets målsætning påkort ,mellemlang oglang sigt :
Projektets måler,atdet erdefattige ,der skal sepådefattiges pro­
blemer ogdeforbedringer ogændringer ,der ernødvendige .
Manernunået til planlægnings -oghandlingsfasen efter athave fået ud­
viklet etstort net afkontakter med sagkyndige ,lokale politikere og
personer fra andre institutioner ,der alle erfrivillige medarbejdere .
Målet erisamarbejde meddethøjt udviklede hold bestående afrepræsen­
tanter for den lokale befolkning ,sagkyndige ,embedsmænd ogpolitikere
ativærksatte enomfattende lokal plan som etled ienigangvsrende so­
cial ogfysisk planlægning afengenskabelsesproces ogsamtidig finde
frem til decentrale hindringer ,der sætter sig ivejen for denne iværk­
sættelse .The Annual Convention ofthe Festival Society besluttede efter
athave modtaget støtte fra EFfølgende prioritering :
BESKÆFTIGELSE :BOLIGER :SOCIALFORSORG :UDDANNELSE ,inden for rammerne af
"Society"s muligheder foratforbedre livskvaliteten iCraigmillar ved
hjælp afkulturelle ogsociale foranstaltninger .
Etresumé afprioriteringen inden fordisse fire hovedområder følger :
tidsplan sedel 2,A,iiiselve rapporten (side 7)«
Beskæftigelse :Industri arealer ;forskning /information /kortlægninger ;pro­
jekter medhenblik påtilvejebringelse afarbejdspladser ;uddannelsespro -
grammer ;industrier ;værksteder ;person ansat tilatvaretage industriel
udvikling ;udvidelse ogudvikling afallerede eksisterende industrier og
arbejde medatfånyeindustrier til området .
Boliger :Støtte til lejerorganisatianer ideres kamp foratfåopfyldt
løfter omforbedringer osv.(særlig iCraigrnillar Castle ,Newcraighall og
Niddrie Mains );undersøgelser ogforanstaltninger iforbindelse medboligs -
anvisningen ;forsøg rnedsolenergi ,projekter for "Backgreens ",vedlige­
holdelse afvejanlæg ,osv.;mobilt planlægningskantor .
Socialforsorg :Informationskontor -udvidet med enafdeling med økonomisk
vejledning ;støtte tilforskellige grupper ibefolkningen -ældre ,handi­
cappede (minibus med rampe ;dagcenter ;beskyttede boliger );børn ogunge
(forbedring affaciliteter -flere aktiviteter –lege programmer ,legeplad­ser,ferier ,klubber ,osv.);forskning ogstyring ,foreksempel iforbin­
delse medarbejdet meddårligt tilpassede lejer «.
Uddannelse :arbejde medprojekter iforbindelse med :stressede børn ,pjæk-
kere ;bortviste ;områder dererskoleopland ;forældredeltagelse ;elevers
samfundsmæssige bevidstgørelse ;transport iområdet ;legegrupper ,kunst-
centre ;bekendtgørelser ogoplysninger gennem aviser .
t>)Nye metoder tilathjælpe fattige :
1.Defattiges egen planlægiing ogiværksættelse afforanstaltninger ka­
naliseret gennem arbejdsgrupper ,nye ogallerede eksisterende organi­
sationer ogadhoc grupper .
2.Ihsamlet forbedring aflivskvaliteten iområdet ialle henseender .
3.Kulturelle foranstaltninger –dvs.aktivisering afbefolkningen ifor­
bindelse med lokale foranstaltninger ,planlægning oggennemførelse af
denårlige festival ogandre begivenheder .

4«Socialrådgivning inøje sammenhæng medaktionsf orskning .
Alle disse metoder erutraditionelle "både hver forsig ogtaget isammen­
hæng .
c)Målgruppens deltagelse iforsøgspro jekternes forberedelse OP:iværksættelse s
Med sagkyndig vejledning ogbistand styrer befolkningen selv foreningen ,
organiserer selv arbejdsgrupperne ,festivalen ,lege programmerne ,frokost -
klubberne osv.,kartoteket over ældre oghandicappede ,alarmsystemet ,de
frivillige derarbejder igaderne ,klubberne ,kunstaktiviteterne ,musikken ,
sporten ,dramaaktiviteterne osv.Depersoner ,derskal fungere som lokale
socialarbe .jdere bliver uddannet ,satindiforholdene ogfår entelefan
ogmidler tilatudføre arbejdet .Dehjælper også flere grupper ogorga­
niserer idekvarterer ,der støder optil deres eget ,ogendvidere styrer
despecialiserede projekter iCraigmillar området .Projektet styres somhelhed afdefattige (disse defineres sombeboere i
etområde ,deriudpræget grad lider afmangel påpersonlige ,sociale ,fysiske ,miljømæssige ,økonomiske ogkulturelle muligheder ).Craigmillar
befolkningens deltagelse sikres vedhjælp afåbne møder ,omhyggelige kom-
munikationsmetoder (f.eks .gratis uddeling afCPS-aviser tilalle husstande )
ogkulturelle aktiviteters tiltrækningskrafts manhar også forsøgt atfå
tagidesærlige risikogrupper somfor eksempel dearbejdsløse ,demidler­tidigt beskæftigede ,personer fradårlige boliger ,enkeltpersoner ogfa­
milier med problemer afmange slags ogendelig dedårligt uddannede .
d)Kortfattet vurdering afårsagerne til målgruppens fattigdom ,dens karakter
Målgruppen består af25000indbyggere iCraigmillardistriktet .Dette di­
strikt erpågrundlag afenstatistisk analyse blevet betegnet somdet
fattigste iLothian Regicai .Destatistiske oplysninger bygger påomfanget
afringe ogoverfyldte boliger ,store familier ,støtte fradet offentlige , •
arbejdsløshed ,antallet afbørn under 15år,dårligt uddannede ,ogendvi­
dere det ringe antal afbiler ogden deraf indskrænkede personlige bevæ­
gelsesfrihed .CPS gårvidere ideres definition affattigdomskriterier og
medtager ideres vurdering manglen påkunstneriske ogkulturelle udfoldel­
sesmuligheder ,fritidsaktiviteter foralle aldersgrupper ogvirkningerne
afetmonotont oglidet attraktivt boligmiljø .
e)Samarbejdet mellem projektlederne ogalle relevante statslige ogfrivilli­
georganisationer
1.Med regeringen ogoffentlige myndigheders ikontaktudvalget for CES–
forsøgsprojektet sidder medlemmer fra Lothina Region ,Edinburgh District
Council ,Scottish Office ogCPS.Det lokale parlamentsmedlem ogrådgi­
vere står ispidsen forarbejdsgrupperne ,ogembedsmænd fraforskellige
kontorer under delokale myndigheder ertilknyttet adskillige arbejds­
grupper .

-26-
2.Den ledende sekretær ogandre sidder xflere udvalg under delokale
myndigheder (seside 5irapporten )ogorienterer hyppigt udenforstå­
ende organisationer oggrupper .
3.Depersoner ,der fungerer som lokale socialarbejdere erikonstant
kontakt medlejerorganisationerne ,Youth Federation ,aktionsgrupper ,
sociale velfælds organisationer ,osv.
4.Alle møder eråbne ,repræsentanter fra andre lokale grupper deltager ,
ogCES samarbejder hyppigt med andre grupper iforbindelse medsærli­
geprojekter .
5.Alle mænd ,kvinder ogbørn erautomatisk medlem afCES;CES-blader
kommer tilalle husstande iområdet ,ogder udkommer hver måned et
nyhedsblad ommøder ograpporter .
f)Forholdet mellem aktion ogforskning
Projektet ertænkt gennemført som enubrudt cyklus bestående afindlæring -
pIanlægning-aktion osv.,der nøje tager hensyn til befolkningens meninger
ogreaktioner undervejs .Derersåledes tale ometsystem ,dergradvist
bliver udviklet .Detre faktorers indlæring ,planlægning ogaktion ertast
forbundet .Forskningen erintegreret med indlæringsfasen .Dette skyldes
særlig ,atden aktionsforsknings model ,der anvendes ,omfatter socialråd -
givning m.m.påstedet ,hvilket medvirker tilatfåintegreret indlærings -
fasen med planlægningen ogaktiansforanstaltningerne ,idet man hele tiden
hjælper defattige medatforbinde deres nuværende erfaring med deres
tidligere erfaring ogandres erfaringer ogsåledes blive motiveret til
atforetage enomformulering eller ennyformulering afderes behov ,der
kan danne grundlag for øjeblikkelige eller senere foranstaltninger .Der
erher tale omenlangt nærmere forbindelse mellem aktien ogforskning .
Deterderfor også lettere atudbyttet afforskningen umiddelbart anvendesiforbindelse meddet igangværende program .Idealet vilsåledes være ,at
alle demedvirkende ietvist omfang bliver dem,der lasrer ,planlægger
ogforsker iforbindelse med genskabelsen afetsamfund .

-27-
AT ;STALTIT IHGBR TILPOHDBL FOR S/mLIC-5 BBFOLKNII-IGSGRITPPISR
Ved .denne form forforanstaltning drejer detsigomsærlige befolkningsgrupper ,
somanses forathave ganske særlige behov .
IKøbenhavn består densærlige gruppe ihovedsagen afhjemløse enlige .Kålet
eratudvikle nyemetoder tilatnådisse mennesker ,somvelfærdsstaten
hidtil harværet udeafstand tilathjælpe .Beteksperiment ,derledes fra
Tubingen iVesttyskland ,minder meget omdette .
Vedfamiliecenterprojektet iEngland erhovedvægten lagt påfamilier medbørn ,
ogherforeligger dersyvvidt forskellige forsøg påatbenytte gruppernes
erfaringer tilathjælpe familier medlave indtægter tilrette isamfundet .
Rjrsøgene ledes alle affrivillige organisationer ,hvoraf nogle drives efter
selvhjælpsprincippet .Foreksempel køres Croydonpro jektet udelukkende afen
gruppe enlige forældre meddetformål efter skoletid ogiferierne attage sig
afbørn frafamilier medkunénforsørger .Bortset fracentrets umiddelbare
nyttevirkning fordepågældende familier oginteressen forcentret sometfri­
tidshjem påforsøgsbasis ,erprojektet også værdifuldt ,fordi detbetyder op­
rettelse afenselvhjælpsgruppe ,somerstærkt medvirkende tilatskabe selv­
agtelse hosgruppemedlemmerne ogsocial accept afdem .Ideandre centre lægges
hovedvægten påenrække forskellige familiemæssige situationer ,idet det somme
tider drejer sigomfamilier ,der iforvejen erkendt afsocialkontorerne ,og
somme tider omforældre ,der evt .erenlige ogisolerede ,men ikke harværet et
pro~blem formyndighederne .ATD-pro jektet børnævnes ,fordi detunderstreger ,
detikke erdefattige ,dererdenendelige målgruppe -idet projektet drejer
sigomatgøre detmuligt forengruppe fattige familier ,atfågivet udtryk
forderes synspunkter ogerfaringer over for en -større offentlighed .

-28-
ATD-skolepro^ekterne tresteaer iFrankrig erblevet klassificeret sompro­
grammer til fordel forsærlige kategorier ,selv omdeibeskrivelsen afdem
omtales somforanstaltninger til fordel forlokalsamfund .Eksperimentet sigter
ganske bestemt både påforaldre ogbørn ,somtilfældet eridefleste engelske
familiecentre ,idet formålet eratinddrage forældre fradefattigste samfunds­
lagaktivt ideres børns uddannelsesproces .
PACT-pro jekterne tager sigisær afdesidres boligforhold .

-29-
PROJEKT 2
DANMARK
Dansk projek t:Kofoeds Skoles POA-projekt (POA :Projekt
Opsøgende Arbejde ).
a.Projektets målsætninger påkort ,mellemlangt oglangt sigt .
Tanken bag projektet eratoprette etbeskyttet miljø for per­
soner ,der har udvist særdeles store vanskeligheder ved atkla­
resig socialt ,ogsom ikke har været istand til atdrage nyt­
teafdet normale danske sociale hjælpeapparat .Deinvolverede
klienter skal kun opholde sig idette beskyttede niiljø ienbe­
grænset tid ogder vil derefter blive truffet opfølgende foran­
staltninger for atsikre deres genindpasning idet normale sam­
fund .
Påkort sigt skal deltagerne have forbedret deres livsbetingel­
ser iensådan grad ,atdemed denne nye ballast afpsykiske og
fysiske ressourcer vil have betydeligt større muligheder for at
fungere idet bestående samfund *
Påmellemlangt sigt skal erfaringerne fraprojektets første fa­
ser anvendes til atopstille modeller som kan anvendes ved op­
rettelsen aflignende beskyttede miljøer for andre extremt dår­
ligt stillede personer .
Pålangt sigt ønsker man ,ommuligt ,atbevise ,atdeanvendte
metoder erafensådan værdi ,atprojekter aflignende karakter *
bør gøres til etalmindeligt led idet danske sociale hjælpeap -
parats tilbud .

-30-
b.Nye metoder til athjælpe fattige .
Demetoder ,som tænkes anvendt erallerede kort beskrevet under
a)ovenfor .
c.Målgruppens deltagelse iforsøgsprojektets forberedelse og
gennemførelse .
Der erallerede nugennemført ca.2oo interviewer blandt perso­
ner ,-som lever under betingelser ,der stort set svarer tilmål­
gruppens .Det erdisse interview der giver den væsentligste del
afgrundlaget for projektets nærmere udformning .Inden for sel­
vedet beskyttede miljø vil man lægge stor vægt påatinddrage
deltagerne ibeslutningsprocesser vedrørende tilrettelæggelse af
dedaglige rammer ogikonfliktløsninger .
d.Viden omfattigdommens fremtrædelsesformer ,årsager ogomfang .
Somnævnt oven forunder a)såomfatter detdanske projekts mål­
gruppe personer ,som ikke alene erfattige ,men som også påden
ene eller anden måde kan siges atbefinde sig uden for samfundet
-dvs .,de erikke engang istand til atudnytte deeksisteren­
desociale hjælpeordninger .Det kan naturligvis ikke nægtes ,at
der findes generelle socio-økonomiske faktorer isamfundet ,som
fremmer eksistensen afensådan gruppe ,såforestiller man sig
dog ,atdefleste afdens medlemmer vil være karakteriseret ved
forskellige individuelle afvigelser afenmere psykologisk ka­
rakter .Endyberegående forklaring påarten afogårsagerne til
deres situation vil derfor kun være mulig efter atman har etab­
leret individuelle kontakter -dvs .iden fase hvor deltagerne
lever idet beskyttede miljø itætkontakt med deansatte social­
arbejdere .
Forskellige ikke særlig nøjagtige opgørelser ogskøn fører til
den konklusion ,atmålgruppen iDanmark erafstørrelsesordenen
ca*lo.ooo personer ,dvs .ca.o,2pet .afhele befolkningen .
e.Samarbejdet mellem projektlederne ogrelevante offentlige in­
stitutioner .
Desocialarbejdere som har det praktiske ansvar for projektets
gennemførelse erudvalgt blandt medarbejdere vedKofoeds Skole ,

31-
enprivat social hjælpeinstitution somigennem enlængere årræk­
kehar modtaget betydelig støtte fra staten ogandre offentlige
organer .Kofoeds Skole stiller også største delen afdetfordet
praktiske arbejde nødvendige administrative apparat tilrådig­
hed .DaKofoeds Skole har enmangeårig erfaring mht .samarbejde
med både kommunale ogikke-kommunale sociale hjælpeorganer ,fo­
rekommer det sikkert ,atetsådant samarbejde også kan etableres
iforbindelse med forsøgsprojektet .Etsådant samarbejde eriøv­
rigt helt nødvendigt ,idet projektets mål ikke blot eratgennem­
føre enalmindelig social rehabilitering ,men også atsætte del­
tagerne istand til atudnytte deforskellige foreliggende offent­
lige hjælpetilbud -frakontanthjælp efter Bistandsloven tilmere
individualiserede revalideringsf orans taltninger .
f,Forholdet mellem aktion ogforskning .
Det ervelkendt ,atdet ersærdeles vanskeligt atgennemføre en
evaluering afenkeltprojekter ,som har generel validitet .Forsø­
gene påevaluering idette danske tilfælde vil derfor have et
dobbelt udgangspunkt med henblik påatsikre enrimelig chance
for enheldig gennemførelse afevalueringsproceduren .For det
første vil deenkelte deltagende klienter blive fulgt pånært
hold ,ogder vil blive ført journaler over ,hvilke aktiviteter
dedeltager i,deinitiativer deselv -eller medarbejderne ifor­
bindelse med dem -måtte tage ,såvel som over alle mere omfatten­
desamtaler .Disse individuelle case-beskrivelser vil blive sam­
menholdt med beskrivelse afklientens situation 3til 6måneder
efter atopholdet idet beskyttede miljø erafsluttet .Pådenne
måde vil det være muligt atopstille modéller for sammenhængene
mellem den given "behandling "ogden opnåede revalideringseff ekt .
Denne evalueringsform ergammel oggennemprøvet ,men den erpå
mange måder utilfredsstillende ,fordi det erumuligt atundgå på­
virkning afudefra kommende faktorer «
Derfor vilSocialforskningsinstituttet ,somfølger projektet på
nært hold ,samtidigt anvende enanden ,grovere ,men iprincippet
mere pålidelig evalueringsprocedure .Ved begyndelsen afeksperi­
mentet vil der blive gennemført enalmindelig interviewing ,ikke
blot afklienterne ,men også afenanden gruppe afpersoner som
lever under nogenlunde samme livsvilkår .3til 6måneder efter

atopholdet idetbeskyttede miljø erafsluttet ,vilbegge grup­
perblive gen-interviewet ogved atsammenligne detogruppers
situation vildetvære muligt atfremsætte statistisk begrundede
udsagn omprojektets effekt «

-33- PROJEKT 4.
FORBtftroSREPlIBL IKKEK TYSKLAND
Projektets målsætning
a)Påkort sigt :Differentieret undersøgelse afforholdene ,deårsager
derligger tilgrund forogfølgerne afikke athave fast "bopæl (for
det meste fejlslagne rehabiliteringsforsøg ,nedslåethed hos deper­
soner ,dererramt ,socialarbejdernes resignation ).Pågrund afder­
affølgende indskrænkning afhjælp tilmidlertidig forsørgelse kan
man gang pågang konstatere ,atresultatet ermanglende fast bopæl .
Deterabsolut nødvendigt ,atder sættes indher.
b)Påmellemlang sigt :Iværksættelse ogkontrol mednyskabende foran­
staltninger :Udvidelse afforsørgelsen afpersoner uden fast bopæl .
Dette skal skeveddiagnostik ,terapi ogprofylakse ,som man når frem
tilisamarbejde med målgruppen ,endvidere skal der foretages enop­
timering afdehidtidige rehabiliteringsforanstaltninger .Pådenne
måde skal der skabes etpraktisk fungerende samspil mellem det
psykiske syndrom ogdeinstitutionelle tilbud omhjælp .
o)Pålang sigt :Fjernelse afdet sammensatte psyko-sooiosyndrom ifor­
bindelse med manglen påfast bopæl .
Redegørelse for nye metoder medhenblik påathjælpe personer ,der
lever ifattigdom
Enhjælpeordning ,der udelukkende bygger påforsørgelse erikke effektiv
pålang sigt .Derfor tilstræbes enaktionsmodel ,dertager hensyn til
det sammensatte psykiske syndrom ,der ligger til grund for problemet i
forbindelse med manglende fast bopæl .Til denne model hører den allerede
igangværende analyse afvekselvirkningen mellem det psyko-sociale syndrom
ogdeinstitutionelle tilbud omhjælp (hospitaliseringsvirkninger ).
Dentilstræbte aktionsmodel underbygges aferfaringer fravores aktions -
forskning ,der omfatter deltagende iagttagelse ,vejledende psykologisk
bistand ,boligforsøg ogisær detbidrag ,der kommer fra målgruppen ,der
selv bringer deres behov •ind ±forskningsprocessen .Desuden skal der

-34-
udarbejdes forslag asedhenblik på1ovgivningsf oranct&l tnir.ger ogandre
socialpolitiske foranstaltning-er ,der "bl.a .sikrer ,atporso'aer ned sær­
lige handicaps (navnlig sociale vanskeligheder )fårtilbudt særlige
socialt akcepterede erhvervsmuligheder .
For øjeblikket erder planlagt tretyngdepunkters
a)Opbygning afenambulant hjælpeordning ("åben hjælp ").Denne ord­
ning skal omfatte depersoner ,der første gang viser tegn påatlide
psykisk ogsocialt under manglen påfast bopæl .Vedhjælp afendirekte
vejledende psykologisk funderet indgriben skal der skabes enstabili­
sering ,således atmankanundgå etbesøg idehjem ,dermodtager hjælp
ogforhindre enblotlæggelse aflidelsen (tilvejebringelse afmindre
kostbart modelmateriel ).
b)Fornyelse afallerede eksisterende anlæg (hjem ,kolonier ogher­
berger ).Kerskal dertages hensyn tilbehovet forbedre diagnostisk
differentiering ogtilvejebringelse afafpassede terapeutiske metoder
tilindgriben ,derkandanne grundlag for etdifferentieret velegnet
tilbad omhjælps institutionelle nyskabelser ogdeberørte personers
selvbestemmelse .
3.Målgruppens deltagelse iprojektets forberedelse oggennemførelse
Fælles undersøgelse afdeberørte personers mål oginteresser ,kon­
frontation medbedømmelsesrauligheder ,stemmeberettiget deltagelse i
forbindelse medplanlægning ogbedømmelse afenkeltforsøg .Den til­
stræbte vidtgående deltagelse ,dererplanlagt formålgruppen ,bliver
aktiveret vedindividuelle samtaler ogdiskussioner iden enkeltes
egne omgivelser ogendvidere ved "deltagende iagttagelse ".Pågrund­
lag afdeeksisterende behov ogforestillinger bliver derunder hensyn­
tagen tilkommunikationsbarrierer ogmanglende bandlin gnavne ifæl­
lesskab udarbejdet enaktionsplan forhvert enkelt tilfælde (opnåelse
afselvsikkerhed ,selvforsyning ,interesserepræsentation oggenind -
pasning ).

-35-
4.Beskrivelse afden .befolkningsgruppe ,der eromfattet afprojektet
Manglende fast "bopal eretsærligt aspekt afsocialiseringen ,der om­
fatter mellem 50,000 og100.000 voksne mænd (kun 5$kvinder ).Afgørende
udefra kommende faktorer er:tilhørsforhold til lavere sociale lag,
flugt ,fordrivelse ,økonomiske kriser ogarbejdsløshed (påny aktuel i
1972 med8.500 arbejdsløse stigende til13.000 i1974).Disse faktorer
har ensammenhæng medforskellige specielle psykiske lidelser som mani ,
psykiske multihandicaps ,nedtrykthed ,depression ,angst ogpsykoser og
endvidere ensammenhæng med hjælpeordningens mangler ogandre forhold ,
somfor eksempel sanktioner fra socialkontoret ,arbejdsformidlingen ,
m
politiet ,overnatningsherbergeri ogendelig spiller faktorer somløs-
arbejde ,montagearbejde ogsæsonarbejde ind.Kontakterne mellem personer
uden fast bopæl oghjælpeordningen bliver stadig hyppigere ,indtil
klienten ender permanent under hjælpeordningen .Dermed ersocialise -
ringsprocessen for personerne uden fast bopæl afsluttet .
5.Samarbejde mellem projektlederen ogrelevante offentlige ogprivate
organer
1)Bundesministerium fürJugend ,Familie und Gesundheit ,53Bonn-
Bad Godesberg 1,Kennedyallee 105-107
2)Ministerium ft£rArbeit ,Gesundheit undSozialordnung des Landes
Baden-Württemberg ,7Stuttgart 1,Rotebühlplatz 30
3)Diakonisches Werk derEvangelischen Kirche inDeutschland
Hauptgeschäftsstelle 7Stuttgart 1,Stafflenbergstr ."]6
4)Evang .Fachverband fürFicht sesshaftenhilfe e.V . ,7Stuttgart 1,
Stafflenbergstr .76
5)Diakonisches Werk der Evang .Kirche inWürttemberg
7Stuttgart ,Reinsbergstr .46
6)Bundesarbeitsgemeinschaft fttrKichtsesshaftenhilfe ,4813 Bethel
bei Bielegeld ,Konigsweg 4
7)Stadt Stuttgart ,Sozialamt ,7Stuttgart ,Wilhelmsplatz 9

-36"
8)Landeswohl fahrt sverfesnd Württeinberg-Hohenzollern ,
7Stuttgart 1W,Lindenspur str.39
9)Land esarbe itsamt Baden-Württemberg ,Bundesanstalt fürArbeit
7Stuttgart lfHolderlinstr .3°
10;Institut für Sozialforschung und Gesell schaftspolitik e.V .
5Köln 1,Sachsenring 39
11)Institut fürSozialarbeit und Sozialpädagogik
41Duisburg ,Pulverweg 23
12)Institut fürErziehungswissenschaft der Univ .Tübingen ,
Arbeitsbereich Sozialpädagogik ,74Tubingen .Münzgasse 22-30
13)MaxPlanck-Institut fiîrPsychiatrie
8München 40,Kraepelinstr .10
14)Institut fürInterdisciplinäre Forschung
Bielefeld (EAGProjekt )
15)Verein fürSoziale Heimstätten e.V .
7Stuttgart 1,Palkerstr .29
Med henblik påenformalisering afsamarbejdet blev der oprettet et
forskning ssagkyndigt råd .itilknytning til forsøgsprojektet ,ogde
organer ,derermarkeret med +),errepræsenteret idette råd.
6.Aktion ogforskning ernøje integreret med henblik påatfåden mest
hensigtsmæssige praktiske anvendelse afvidenskabens ressourcer .Ben
tilstræbte aktionsmodel "Hjælp til defattige "udvikles pågrundlag
aferfaringer ,der ervidenskabeligt kontrolleret ,ogsomeretresul ~
tat afaktionen cgden "feedback ",der firxder sted ,samt envurdering
afdenne "feedback ".

-37-
EET FORENEDE KONGERIGEPROJEKT 17
PROJEKT VEDRØRENUE ETPÆLLES FAMILIEDAGGEKTER
a)MALSm TDIG
Generel beskrivelse
Formålet med .projektet erienrække lokale områder ateksperi­
mentere medforskellige metoder til athjælpe defattigste familier til
atovervinde deværste ulemper iforbindelse medalvorlig fattigdom -
depression ,følelse afhåbløshed ogsocial ogkulturel isolation .
Påkort sigt
Påforskellig uformel måde atfåetableret familiegrupper ogføre kontrol
medudviklingen .Hver gruppe vilvaretage enrække aktiviteter ,derer
særlig udformet medhenblik påatimødekomme defattigste familiers behov
pådenmåde ,deselv ønsker .Aktiviteterne vilomfatte praktisk arbejde ,
foreksempel boligindretning ,familiebudgetlægning og"keep fit"forat
dygtiggøre sig,etablere kontakter ogvinde selvtillid (LCSS ,LPSS ,Camden
FSUandCambridge House );deltagelse idiskussionsgrupper ogietprojekt -
blad (ATD):hjælp medbørneopdragelse ogdagplejefaciliteter foratgive
forældre medmindreårige børn større muligheder foruddannelse ogbe­
skæftigelse (Defoe ogGingerbread ).Idenne periode vilgrupper etablere
kontakt udadtil blandt andet detilstødende kvarterer oglokale socialfor -
sorgsorgani sationer .Desuden vilprojektledere præcisere forskningens mål­
sætning oglave nogle arkiveringssystemer osv .medhenblik påindsamling
afoplysninger tilforskning ogevaluering .
Påmellemlang sigt
Atstøtte ogudvikle deaktiviteter ,dererbeskrevet ovenfor .Idenne
periode søge efter foreløbige tegn påændringer ifamiliens situation ,
foreksempel større selvtillid ,større erkendelse afderes situation og
forbedrede materielle vilkår .Grupperne vil fortsat optage nye ogudvikle
nyemetoder pågrundlag afindvundne erfaringer .
Pålang sigt
Atvurdere gruppernes effektivitet iforbindelse medderes forsøg påat
hjælpe familierne med atblive mindre afhængige afden sociale forsorg og
deltage mere aktivt isamfundslivet .Nogle grupper ,foreksempel LCSS ,
LPSS ogCamden FSUvilgradvist søge atgøre familierne mindre afhængige
afgrupperne ,efterhånden somdebliver bedre integreret idetomgivne
samfunds andre grupper ,foreksempel Cambridge House vilgradvist give
familierne større ansvar iforbindelse med selve styringen afgruppen ,
således atdentilsidst faktisk kanklare sigselv .Manhåber ,atalle
projekterne vilgive nogle resultater ,derkanvære tilnytte vedudform -
xFølgende syvfrivillige organisationer deltagert
i London Council ofSocial Service (LCSS )
ii Gingerbread (Croydon )
iii Aide âToute Detresse (Frimhurst ,Survey )(ATD)
iv Defoe DayCare Project Committee (Hackney )
v Cambridge House andTalbot fSouth wark )
vi Camden Family Service Unit (FSU)
vii Liverpool Personal Service Sooiety (LPSS )

-38-
ningen afdenfremtidige socialpolitik særlig medhenblik pådefattiges
isolation ogmanglende faciliteter forsåledes atgøre demselvhjulpne
inden forsamfundets rammer fremfor atvære afhængig afhjælp fradet
offentlige ogfrivillige organisationer .
NYE METODER
Projektets målsætning eratgøre forsøg medenlang række eksperimenter ,
herunder "case work ","group work "og"community work ";undervisning ihus­
holdning ogbørnepleje /opdragelse ;foranstaltninger dersætter demistand
til atklare sigselv ogendvidere sikrer familiernes ogdetlokale
samfunds bedst mulige deltagelse .Nedenfor eranført nyemetoder afsærlig
interesse :
(i) Intensiv gruppearbejde udenfor hjemmet særlig medhenblik påbehovene
hosdefattigste familier medbørn ogandre afhængige slægtninge .
(LCSS ,LPSS ,Camden FSUogCambridge House );
(ii)Uddannelse afmødre ideenkelte områder tilatvaretage leder -
funktioner (LCSS ogCambridge House );
(iii)Børnefaciliteter inærtilknytning tilfaciliteter forvoksne ,
yderligere uddannelse for atfinde frem til ihvor højgrad disse to
former forfaciliteter gensidigt kanstøtte hinanden (Defoe );
(iv)Selvhjælp iforbindelse meddagplejefaciliteter forenlige forældre
(Gingerbread );
(v) Foranstaltninger tilfremme afdialogen mellem defattigste familier
ogdetøvrige samfund ,foreksempel diskussionsgrupper ,blade ,centre .
Blandt andet vilman skabe mulighed for atfattige familier fraDet
forenede Kongerige kanudveksle erfaringer med familier fraandre
EF-lande .(ATF).
DELTAGELSE
Karakteren ogomfanget afdeltagelsen vil skifte fragruppe tilgruppe .I
Gingerbreads børnehave vilmålgruppen (dvs .enlige forældre )være ene-
ansvarlig forprojektet lige fradenindledende planlægning .Idefleste andre
grupper vildeprojektledere ,derudpeget oglønnet afdenpågældende
organisation have hovedansvaret fordetforberedende arbejde isamråd med
medlemmer afmålgruppen .Efterhånden somprojekterne udvikles ,vilman
søge atinddrage målgrupperne mere idendaglige ledelse afgrupperne ,
herunder deltagelse iplanlægningen afforanstaltningerne oghenvisningen
afnyepersoner .Andre eksempler pådeltagelse omfatter blandt andet ud­
dannelse afpersoner ,derbor ifattige kvarterer ,til atblive ledere af
desmålokals amfund ,dvs ."newcareerists "(LCSS ogCambridge House )og
udpegning afrepræsentanter fordefattige familier til atsidde idet
projektstyrende udvalg (Defoe ogCambridge House ).

-39-
d)ÅRSAGERNE TIL FATTIGDOMMEN ,DENS KARAKTER OGOMFANG
Grupperne vilblive oprettet ifattige kvarterer ,hvor der erdårlige
økonomiske ,kulturelle ogsociale forhold ,oghvor indtægten erlav ;
stor arbejdsløshed ogusikre arbejdsforhold ;stor afhængighed afsociale
ydelser fradetoffentlige ;dårlige boligforhold ,ringe kommunikations­
muligheder :psykisk usikkerhed ;udpræget tendens til depressioner ;apati ;
opdragelsesproblemer ogkriminalitet .Familier ,der enten erramt af
fattigdom eller erpågrænsen dertil ,ersærlig sårbare overfor økonomisk
tilbagegang eller ændringer identraditionelle familiestruktur ogsamfunds -
struktur .Desuden erder entendens til,atmange økonomiske ogsociale
problemer inden fornogle familier går igen fra generation til generation .
Disse familiers situation kanyderligere forværres ved,atfamilier ,der
lever under samme materielle forhold ,holder afstand til disse familier .
Deterikke muligt nøjagtigt atfastslå fattigdommens omfang idepå­
gældende områder ,ogdeterderfor vanskeligt atfastslå ,hvor mange der
vil fåudbytte afprojekterne .Projekterne kan imidlertid medvirke til at
fåpåvist fattigdommens omfang idisse områder .
e)SAMARBEJDE
Der eretgodt samarbejde mellem projektlederne ogadle derelevante
organisationer .Projektlederne har jævnlig kontakt med nationale og
lokale organisationer ogiforbindelse med henvisninger osv.kan man gøre
regning pådelokale organisationers samarbejde ,herunder National Health
Service ,sociale tjenesteydelser fra detoffentlige ogandre lokale
kontorer .Pånationalt plan erprojektlederne inøje kontakt medministerier
ogNational Council ofSocial Service .Nogle affamiliegrupperne harfået
betydelig omtale iden lokale ognationale presse .
f)FORHOLDET MELLEM AKTION OGFORSKNING
Forskningen vil primært bestå iudarbejdelsen afenbeskrivende vurdering
af,ihvor høj grad grupperne har opfyldt deres målsætning .Projekt -
lederne bliver ansvarlige for indsamlingen afdata pågrundlag afan­
søgninger ,lister over tilstedeværende ,beskrivelser afforanstaltningerne
osv.Iforbindelse med flere afprojekterne har man udpeget enstyringsgruppe
bestående afakademikere ,heltidsansatte socialarbejdere ogandre ,der
sammen skal varetage forskningen .Desuden vilInstitute ofCommunity
Studies (institut forsamfundsforskning )foretage ensamlet vurdering af
projektet ,ogvil endvidere tilbyde grupperne støtte ogvejledning .

-40- PROJEKT 7
FRANK RIO
Forsøgsprojekt gennemført afFederation Nationale des Centres "Programme
d'Action contre lesTaudis "(FACTj (dennationale sammenslutning afcentrenetiliværksættelse af"handlingsprogram vedrørende slumkvarterer ")
Små "boliger ,dårlige "boliger ,eller ligefrem manglende bolig erde
mest iøjnefaldende ydre udtryk for fattigdom .
Dog findes der ihovedparten afindustrilandene ogfremfor alti
Frankrig engenerel boligpolitik ogboligmiljøpolitik ogoffentlige bi-
standsordninger til forbedring afboligmiljøet .
Det erstadig mere indlysende ,atdisse hjælpeordninger ikke altid
gørdet muligt atdække behovene hos deugunstigst stillede befolknings­
grupper .
Det forsøgsprojekt ,der eriværksat afFédération Nationale des
Centres P.A.C.T. (dennationale sammenslutning afPACT centrene ),harnetop
til formål atanalysere det utilstrækkelige ogmangelfulde ved disse bolig -
støtteordninger samt ateksperimentere med nye former for hjælp .
Ligeledes tilsigter det atvise ,atinterventioner iform afbolig­
støtte til deugunstigst stillede befolkningsgrupper skal udgøre endel af
engenerel politik til forbedring afdisse befolkningsgruppers sociale
status .
For atgennemføre dette forsøgsprojekt har man udvalgt tre geo­
grafiske områder :etlanddistrikt (canton )idepartementet Morbihan ,enin­
dustriby iNordfrankrig ogenmellemstor byiSydøstfrankrig .
I-GUEMENSE SUR SCORFF (Morbihan )
Denforanstaltning ,der erblevet iværksat iGuéménée surScorff ,
drejer sig især omatsikre deældres fortsatte deltagelse isamfundslivet
ved hjælp afenrække indbyrdes sammenhængende foranstaltninger ,der har to
formål :forbedring afboligmiljøet ogudvikling afinfrastrukturer ogtje­
nesteydelser .
Betydningen afdenne foranstaltning beror dels på,atdens enkelte
dele gennemføres samtidig ,dels påselve arten afdeforholdsregler ,som
erresultatet afetsamarbejde mellem deberørte lokalsamfund ,departementets
administration ogdeældre selv ,ogsomerbaseret påendybtgående under­
søgelse afdeældres behov ogønsker .
Undersøgelser foretaget i197& ,hargjort det muligt atudarbejde
ennøjagtig oversigt over deældres boligforhold ogatindlede det samar­
bejde ,somharførttil enrække forslag vedrørende detoformål medfor­
anstaltningen .
Enmere detaljeret undersøgelse ,somindledtes inovember måned ,
vil gøre det muligt atfastsætte enprioriteringsrækkefølge for gennem­
førelsen afdisse foranstaltninger .

-41-
Denne undersøgelse angar helt konkret den sociale oginstitutions -
mæssige udviklingsproces ,sombevirker ,atdeældre opgiver deres bolig
foratflytte påalderdoms -eller plejehjem ;donvil således bidrage til
atøgeforståelsen affattigdommens karakter ,årsager ogvirkninger i
denne landzone ,der eritilbagegang .
II-ROURAIX (Nord )
Byen Roubaix erbeliggende ihjertet afetudpræget industr iområde ,
hvor maniøjeblikket står overfor talrige økonomiske problemer itilknytningtil omlægningen aftekstilerhvervet .
C.A. L.-P.A. C.T.-centret harienlængere årrække gjort enmeget
betydningsfuld indsats foratforbedre boligforholdene fordeugunstigst
stillede befolkningsgrupper .
Imidlertid erdettydeligt ,atdenne indsats ,derialt væsent­
ligt erkoncentreret omproblemerne iforbindelse medboligmiljøet ,ikke
isigselv gørdet muligt atløse defattigste familiers problemer .
Den nuiværksatte foranstaltning harhelt konkret til formål at
bistå engruppe familier ,deriøjeblikket erindkvarteret itogennem -
gangskvarterer (cités transit ),vedhjælp afenintens samfund sopdragende
indsats overfor hele familieenheden .
Denne samfund sopdragende indsats erblevet indledt lige fra foran­
staltningens begyndelse ;den omfatter flere programpunkter ,der iværksættes
afgrupper udefra isnævert samarbejde med socialrådgivere fra deto
kvarterer »
-oplæring i"samfundslivets udtryksformer "for voksne ,
-supplement til børnenes indføring iskolesystemet ,
-udvikling affritidsaktiviteter for børn ogunge ,
-begynderkurser ianvendelse afboligen .
Denne indsats ergenstand for enfortløbende vurdering ,der gennem­
føres afensocialvidenskabelig forskergruppe fra Lille .
Hele foranstaltningen overvåges afenarbejdsgruppe ,hvori deltager
repræsentanter for Direction Departementale de1'Action Sanitaire etSociale
duNord (Nord-departementets direktorat for sundheds -ogsocialvæsen )ogfor
Caisse d'Allocations Familiales (børnetilskudskassen )samt forbyen Roubaix ;
denne gruppe ernedsat afministeriet for sundhedsvæsenet ,
III-ORANGE (Vaucluse )
Denforanstaltning ,derbliver iværksat iOrange ,hartil formål at
gøre det muligt for deugunstigst stillede familier iden pågældende stor­
kommune atdrage nytte afdenoffentlige støtte ,der ertil rådighed til
forbedring afboligmiljøet .
Den indgår desuden ienmere generel foranstaltning til modernise­
ring iOrange ,indledt afbyens myndigheder medstatsstøtte ("contrat Ville
Moyenne "-aftale med enmellemstor by).

-42-
Iåret 197° erderforetaget enteknisk ogsocial undersøgelse
afden indre "bysamt foranstaltninger medhenblik påatgøre deansvar­
lige formoderniseringer afbyen opmærksomme påforholdene .
Dette arbejde erblevet gennemført afC.A.L.-P.A.C.T. iOrangeisnævert samarbejde medministeriet forinfrastrukturer (Ministåre de
l'Equipement )ogsundhedsministeriet (Ministåre delaSanté ).

-A3-
J0RAN8TALTN KIOiR Kiil)HIS :BLIK PÅFOItOEL'RlÆDE SOCIAUJ aiiÆIMOSOHL^HIQUh
Hovedvejen erherlagt på.ensocial sikringsordning .Ofteerdetenstats­
ligorganisation ,somoprettes meddetformål atimødekomme defattiges behov ,
ogidette tilfalde gårprojektet udpåatsætte denpågældende organisation
istand tilbedre atimødekomme disse behov .Iandre tilfalde sættes derfolcus
påenrakke tjenesteydelser afbetydning fordefattiges tilværelse .Ikkeblot
organisationer ,derspecielt erindstillet pådefattiges problemer ,kanvare
genstand fordenne formforprojekt ,menogsåaktiviteter afbetydning for
hele samfundet ,somf.eks .byplanlægningen .
NCAB-pro jektet iEngland ereteksempel påetlille ,højt specialisere uprojekt .
Eeterudformet medhenblik påatgøre detsystem afuafhængige appelretter ,
derbenyttes afsundheds -ogsocialministeriet ogarbejdsministeriet ,mere
nyttigt foransøgerne vedatgive demrutineret ikke–professionel juridisk
bistand (professionel retshjælp erbegrænset ogdyr ,ogenformel juridisk
konsultation står måske ikke ietrimeligt forhold tildenpågældendes behov .
Heroverfor ståeksperimentet iPadua iItalien ,somindebærer omorganisering
afenhelrsJcke tjenester ,sådeledes pålokalt plan istedet forpåflere
forskellige niveauer (nationalt ,regionalt oglokalt .Dette erprogrammets
dyreste ogmest ambitiøse projekt .
IForbundsrepublikken Tyskland erdertoprojekter ,derfalder inden for
denne klassificering ,hvor deteneerrettet moddemange forskellige tjeneste­
ydelser ,derpræsteres afbyen Koln ,ogdetandet drejer sigomatforbedre
servicen fordehjemløse iRuhrområdet .IParis erder e.teksperiment medhen­
blik påatoprette enfalles børnehjælp ienbestemt lokalitet -etforsøg på
atkoordinere arbejdet itreforskellige tjenestegrene forbørn ogforbedre
detforebyggende arbejde .IIrland benyttes den forestående ændring afden
sociale bistandsordning somenlejlighed tilatgennemføre enfor-ogefter -
undersøgelse afreformens virkning samt forsøg påatforbedre dennyeordnings
virkemåde .Ietandet irsk program beskæftiger mansigisær med "velfærdsrettig -
heder ",dvs.defattiges viden omdetjenesteydelser ,deerberettiget til .

-44-
kømfnttttii£fttianapa?9tt.ein findes *gin5i«4e inden faa?adskillige andir©
projekter .Edinburghprojektet erialtvæsentligt etforsøg påatomlægge
dele afdenkommunale forvaltning ,så "borgerne ihøjere grad aktiviseres ,
mens toprogrammer iIrland (étiNordirland ogétiDenirske Republik )
fokuserer pådefrivillige organisationers rolle idetsociale hjælpearbejde .
Deforskellige former forlokalt hjælpearbe jdeerisær udviklet ilande ,hvor
deformelle strukturer forsocialvæsenets tjenesteydelser ogkontantydelser
varmindre udviklet endinden forDet europæiske Fællesskab ,ogselvhjælps -
alternativer ofte var den foretrukne løsning pålokalt plan .Situationen inden
forDeteuropæiske Fællesskab ,hvor deformelle strukturer eroverordentlig
højt udviklet efter international målestok ,indbyder tilatanvende detlokale
hjælpearbejde tilatforbedre disse strukturer oggøre demmere egnede til
atmedvirke tilatafskaffe fattigdommen .

-45-PROJEKT 3
FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND
RESUME AP RAPPORTEN GMBSFREMSKRIDT DSR ER SKET IFOR­
BINDELSE MED PROJEKTET :"STRUKTURANALYSE AF FATTIGDOMMEN
OGMETODER TIL BEKÆMPELSE AF IENNE .
ENUNDERSØGELSE MED HENBLIK PÅUDVIKLING AFMODELLER MED
HENBLIK PÅBEHOVSORIENTERET SOCIALFORV ALTNING OGSOCIALT
ARBEJDE ".
1.Projektets målsætning påkort ,mellemlang oglang sigt
Planens samlede målsætning erved tidvikling afmodeller med
henblik på "behovsorienteret socialforvaltning ogsocialt arbejde at
gøre desociale hjælpeforanstaltninger mere effektive .
Isnæver forbindelse med den kronologiske rækkefølge ,der er
fastsat for deenkelte mål,der tilsammen udgør planen ,kan man op­
dele projektet itreunder søgelsesafsnit :enstrukturanalyse afår­
sagen til ogmanifestationen affattigdommen itokvarterer iKoln
medforskellig struktur ,udvikling afetforbilledligt socialtera -
peutisk omsorgsarbejde ogendelig enanalyse afden nuværende social­
forvaltnings organisation ogarbejdsgang .
Planens mål påkort sigt oghovedindholdet afden første
projektfase erudarbejdelsen afenkvalitativ ogkvantitativ status­
opgørelse over fattige befolkningsgruppers behov for socialforsorg
ogendvidere enanalyse aftilbud ogeventuelle mangler iforbindel­
semed desociale ydelser ogtjenesteydelser .Iprojektets anden fase
-ogdette svarer til målene påmellemlang oglang sigt -bliver et
antal personer hjulpet med den bedst mulige socialt erapeut iske omsorg
sora enslags hjælp til selvhjælp for således atgive dem nye chancer
foratbygge enfremtid .
Iprojektets tredje fase bliver der pågrundlag afresultater­
neafden empiriske statusopgørelse ogdetafosudformede forslag
til socialterapeutisk arbejde ogendvidere udfra analysen aforganisa­
tionen ogarbejdsgangen inden for socialforvaltningen udviklet model­
ler,der sigter mod enstærkere behovsorientering for såvidt angår
socialforvaltningen ogdet sociale arbejde jdisse ideers gennemførel­
seudgør planens tredje mål.

46
2.Uye metoder til athjælpe mennesker ,der lever ifattigdom
Udviklingen afnye metoder til "bekæmpelse affattigdommen
sker navnlig inden for rammerne afdet socialterapeutiske omsorgsar -
bejde ,ogsombetegnes somaktionsforskning .Som supplement til den
sociale forsorg iKoln ,somviarbejder snævert sammen med,hardet
ansvarlige institut pådet pågældende undersøgelsesområde oprettet sit
eget rådgivningskontor ,hvor ettværfagligt socialterapeutisk hold tid-
vikler nye former forsocialt arbejde med det formål atskabe enmere
effektiv hjælp til selvhjælp .Densocialterapeutiske virksomhed ,der
ernøje knyttet tildetraditionelle former forsocialt arbejde (hjælp
tildenenkelte ,gruppearbejde ,arbejde påkommunalt plan),adskiller
sigimidlertid fra detidligere tilbud påfølgende punkter :
1)omsorg ogrådgivning sker hosettværfagligt hold ,derersamlet
påetsted ,
2)denpraktiske virksomhed er,nårder somherertale omaktions -
forskning ,nøje forbundet med den videnskabelige forskning ,
3)derbliver afprøvet ogudviklet nye former forpraktisk omsorgs -
arbejde ,
4)derbliver iværksat psykologiske behandlingsformer ,derikkehidtil
har været anvendt over for desocialt svagtstillede .
3.Målgruppens deltagelse iforberedelsen oggennemførelsen afprojektet
Desocialt svagtstilledes deltagelse eretvæsentligt ledi
projektet ,deerikke genstand forprojektet men deltager selv aktivt
igennemførelsen afdette .

-47-
Arten ogomfanget afdenne deltagelse varierer iprojektets
enkelte faser ,deltagelsens omfang stiger efterhånden somforsøgs -
projektet skrider frem .
Iførste fase afstrukturanalysen affattigdommen indskrænker
deltagelsen sighovedsagelig tilatgive oplysningen
deltagerne giver oplysninger omderes forhold og "behov og "bidrager
dermed ihøj grad tiludvikling afomsorgsprogrammet .
Iforbindelse med det socialterapeutiske omsorgsarbe jde ud­
strækkes deltagelsen også tilatomfatte medvirken iforbindelse med
udformning ogbeslutningsprocesser .Målet for iværksættelse afhjælp
til selvhjælp skal nås ved,atman ved konkrete sociale hjælpeydelser
fårvakt det selvstændige initiativ ogsåledes får skabt mulighed for
enformulering afbehov ogenaktiv deltagelse iforbindelse med pro­
jektets gennemførelse .Deltagelse erderfor både mål ogforudsætning
forvores socialpolitiske arbejde .
4.Definition for den befolkningsgruppe der eromfattet af -projektet
Forskningsplanen gælder socialt svagtstillede befolknings­
grupper itoforskellige kvarterer iKoln ;etkvarter med traditionel
ogfuldt udviklet socialstruktur ogetnybyggerkvarter ,der ervokset
opinden for desidste år.
Derved får man medtaget både depersoner ,derhidtil ikke har
modtaget ydelser ,enten fordi deikke har benyttet sigafderes lovlige
krav ,eller fordi deres indtægt kunligger lige ovey den lovfæstede
grænse forydelse afsocialunderstøttelse .Årsagerne tildenaktuelle
nødsituation ,dens karakter ogomfang vil først ogfremmest blive under­
søgt ved hjælp afen"social rækkeunder søgelse"med standariserede inter­
views ;interviewene afsluttes inden midten afoktober .
5.Samarbejdet mellem projektledelsen ogalle relevante offentlige og
private organer
Fastlæggelsen aftyngdepunkterne iaktionsforskningsprogrammet
skete inøje samarbejde med Kolns socialforvaltning ,"Kuratorium Deutsche

-'8–
··»» ι·ι^_·· Λι–- ... α.-ι_/»_π ..· ..Λ /* «
•■k.4.VW*»****■ w ^^4.>–»W– -fc.***** -»■V/A WJ (WJ...W A.Wxivw w*.y W ^SS*KS*W-^vl 11^ Ui *""*
•».-.'.1-,-«>..1 -1 '!–,V ^ JAU»^M i -•-- _J-»__ ._•,1.x -J.-fc>~– -*•»–C>-J -AJ.–L– - i.– X/-.W0-»W»W ».
τ%ο ι _ιχ..τ Α 4 Χ»Α«,ν4 –.3 Α1ηΑ .3 Α~Λ- 3 –1-- ο __ι__ι_· *-
1 1.--.1 ALiM.J._MJJ.4.«.X –>3*1-ï J„1 - -..1.,•■«.
1^.. J.1.XT -.1^,1 - 1•«,J>.-- .."I«■»... ..•-. .v .
-£» ~"l --C* -;^1^4-1 rsj~XK/A WAA W4 k^x i/.lwiv ,wxvUv
^η„ι.^.τ.α, η*ι ... ι._1 (-.1-4· ^.../» ι.,·..· ·.ιιΛ.ι
•J ~-*– V-^r,r-^-rr1--1---~ r.-r --■-?–----/-«•?«*•– WJ-«» V .–*.' Z".- «* *>X C-–»-•_V ÀW-^*»■*<.ÉA»*.Q A*.** «5 hJCteill »** •
„Z-3"2----fcrtlsbenda *fssdback "r.ell3ii dite .Eirit organi­
satorisk kommer det1:3allsrsds tiludtryk ved,atalls projektets med­
arbejders ifællesskab deltager iforskning cgaktion .Iprojektets
enkelte faser læggss dertil sriiver tidforskellig vægt piforskning
ogaktion .
Iførste fase ,strukturanalysen affattigdommen ,der gennem­
føres iform afinterviews ,dominerer forskningen klart .Resultaterne
heraf indgår dog umiddelbart iprojektets prsktiska arbejde .
Ianden fase ,detsocialt erapeut iske omsorgsprogram ,erdet
aktionen ,der dominerer ,men denne bliver fortiebende vurderet viden­
skabeligt ogefter videnskabelige metoder .

-49-
FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDPROJEKT 5
Forsøgsprojekt *til "bekæmpelse affattigdom ;
Pro iektverbünd Obdachl osenarbeit Daisburff /fessen
Resumé afrapporten tilKommissionen den 1.oktober 1976
1.Pro.iektets målsætning påkort -,mellemlang -oglang sigt
a)påkort sigt
-Færdiggørelse afgrupperum tilbørne -ogungdomsarbejde
-Kortlægning afbørnenes udviklingsniveau
-Udarbejdelse afhjælpeprogram forbørnehavebørn ,skolebørn ogunge
-Påbegyndelse (fortsættelse )afgruppearbejde medbørn ogunge
-Påbegyndelse (hhv .fortsættelse )afarbejdet medforældre
-Udarbejdelse afetspørgeskema foratfinde frem tilden subjektive
opfattelse afdiskrimineringen ogforatfåenvurdering afsituationen
ogafdenødvendige foranstaltninger ,der skal træffes ogendelig for
atnåfrem tilenvurdering afdefattige personers handlingsdygtighed
(unge ogvoksne bliver udspurgt )
-Udarbejdelse afideer forfritidsprogrammet 1977
-Udarbejdelse ogdiskussion afboligforslag ifællesgruppens efter­
følgende videreudviklingsseminarer
-Samarbejde med Institut ftlrSozialarbeit und Sozialpadagogik ogArbeiter -
wohlfahrt iforbindelse medudarbejdelse afDuisburg Gesamthochschules
(kombination affagskole oghøjere læreanstalt )forskningsprojekt
-Iværksættelse afenøkologisk undersøgelse for atfastsætte den sociale
infrastruktur medhenblik påkvarterernes befolknings struktur .
b)påmellemlang sigt
-Fortsættelse afforbedringsprogrammet med særlig hensyntagen tilbydelens
problematik (bl.a .etablering afarbejdskredse medmedarbejdere frade
berørte organer )
-Oprettelse afenarbejdskreds ,dergårpåtværs afdeoffentlige instanser ,
ogsom skal behandle husvildeproblemet
-Gennemførelse affritidsaktiviteter afkort eller flere ugers varighed
forbørn ,unge ogvoksne
-Gennemførelse afGesamthochschule Duisburgs forskningsprojekt isamar­
bejde medISS (institut fttrSozialarbeit undSozialpadagogik )

-50-
–Oprettelse a:?era:"bii,Isktqc .3{Cccbi-ridelsesgruppe )rterskal udvikle én
Sekelet i:Ian -'illø&ai /igafhnsvj.lci -?pxobl-amet •Sezme k^ed 1*skal *>estå ?-f
iiedi^oejdars fracffr_!;li£S ki:.vtorsr medf-r-rsksllisc fagligs -cmrLf -sr,
^'η-' τ!"*?'.τ-.,-' ■? «τ·;*··* -ν**··· 5-Τ-_±.· Χ-^Χ -Λ·*-, €·..-«?.· »..Λ·ί Χ *-.XX *X-tX.^^w v*QC,i*«C « ––,0– (««« UV ^li ~"w -a –%-*-w.
Sozialpädagogik
TTJA ^r1c7 -- ^ J ^-^-"T ~~-3 ^X.1.4.,'..^ i --4>w^*() XVX<i » ta'.i.0–• «'•ilw Wq «->««, XW*–•■» -t–»«'wU\-V _w*i ■*V _(Ak4J&J..^n W–
defattiges initiativ (på "bopæls -ogbyniveau )
-Forslag tilaktivitotcr fer dsfattige ,dor "båds skabarandrir.g^r ,nsn
samtidig erlærerige .
c)pålang sigt
-Integrering iarbejderklassen afbeboere inybyggeri (fjernelse afde­
klassering )
-Gennemførelse afdeiden samlede husvildeplan udarbejdede foranstalt­
ninger ogforeslåede anlæg
-Direktiver der skal sikre iværksættelse afsocialt arbejde tder imøde­
kommer "behovene ideenkelte kvarterer
-Forsøg påanalyse afden sociale sikringsordning iForbund srepublikken
lyskland (påvisning afsvaghederne )medhenblik pådengruppe ,der
lever ifattigdom .
2.Nye metoder til ath.ialpe -personer ,der lever ifattigdom
3®Målgruppens deltagelse iforberedelsen oggennemførelsen afprojektet
Disse topunkter tages under ét,fordi viarbejder påaktionsforskningens
idegrundlag ,hvilket idenne sammenhæng betyder :
-Medinddragelse afdefattige ogdisses deltagelse iarbejdets planlæg­
gelse ,gennemførelse ogudnyttelse .Dette skal navnlig skeiforbindelse
medudfyldelse afspørgeskemaer ,forbedringsprogrammer ogsocialt ar- :
bejde ,der imødekommer behovene ideenkelte kvarterer
-Samarbejde med aktivgrupper bestående afdefattige ogGesamthochschule
iDuisburg med henblik påatløse det truende husvildeproblem inybyg -
gerkvarteret "Hagenshof ".
4.Definition afden befolkningsgruppe 3der eromfattet afprojektet
(årsagerne til nødssituationen ,dens karakter ogomfang )
Iforbindelse med forsøgsprojektet vil ca.1000 personer iDuisburg og400
personer iEssen fåtilbudt nødboliger .
Antallet afhusvilde iDuisburg erifølge meddelelse fra Duisburg tildei­
statskont oret fordatabehandling og'tilStatistik 5Tordrhein-We stfalen,med

-51-
den 20.juni 197«som skæringsdag faldet med 7*450 «IEssen erderfor
tiden 2.808 husvilde ;iForbund srepublikk enomkring 750.000 -1.000.000 ;
der findes ingen nøjagtige statistiske oplysninger .
Dehusvilde hariforhold til andre lønmodtagere etsærlig usikkert økonomisk
grundlag (truende ,midlertidig eller permanent arbejdsløshed ).Desuden hen­
viser vitil side 2ogfremad ivores rapport til Kommissionen den 1.oktober
1976 .
5.Samarbejde mellem projektlederen ogalle relevante offentlige ogfrivillige
organisationer
Dererforbindelse til følgende organisationer iDuisburg ogEssen :
-Sundhedsforvaltningen (medhenblik påklarlæggelse afnybyggerkvarterets
beboeres sundhedsmæssige svagheder ogenbedre medicinsk forsorg )
-Områdekontorer (koordinering afdenadministrative fremgangsmåde ,der
skal anvendes iforbindelse med defattige ,ogsom skal arbejde påtværs
afdeoffentlige instanser )
-Skoler ,børnehaver ,daghjem ,fritidshjem for unge med henblik påsamarbejde
til fordel for defattige børn ogunge
-Arbejdsformidling (kendskab til ogudnyttelse afmulighederne foratfor­
hindre ungdomsarbejdsløshed )
-Ungdomskontor (samarbejde mednybebyggelsernes kompetente sagkyndige )
-Socialkontor (muligheder forgennemførelse afdeforanstaltninger ,man
når frem til ogendvidere gennemførelse afforanstaltninger ,der også skal
have virkning efter forsøgsprojektets ophør .Etablering afarbejdsgrupper ,
derskal arbejde påtværs afdeoffentlige instanser )
-Bolig -ogbyfællesskab der skal fungere som organ for defattige
-Poreninger inybyggerkvarteret der skal tage sigafhusvildeproblemet
(Verein flirJugendhilfe ,Palken osv.).
Endvidere blev der optaget kontakt med socialkontorets planlægningsafdeling og
boliganvisning ,endvidere med skolevæsenet ,byplanlægningskontoret ,fagfor­
eningerne ,SPD-f rakt ionen for Hamborg-området ,kommunale embedsmænd ogende­
ligfrivillige velgørenhedsforeninger .
6.Forholdet mellem foranstaltninger (aktion )ogforskning iprojektet
Deterikke muligt inden foraktionsforskningens idegrundlag atadskille ak-
tion(foranstaltninger )ogforskning ,dader,nårderforetages vurdering af
aktioner iprojektets forløb ,samtidig ertale omforskning .Deunder punkt 1
idenne redegørelse anførte foranstaltninger erbåde atbetegne somaktioner
ogsom mål forforskning «

-52- PROJEKT 6
FRAMRIG
PROJEKT TIL BEKÆMPELSE AF FATTIGDOMMENS VIRKNINGER PÅ BØRN
FRA UGU&STIGT STILLEDE MILJØER I14.ARRONDISSEMENT IPARIS
Ansvarligt crgaa ->;Association pour laPromotion del'Hygi?r.e MentaleInfantile da;:s le14earrondissement deFa^is (c-garJ ."til afmental r.y¿ie¿r.3r .b_u.id !: i
/< .S
A ^w._ _• ,4.- 1
Γη· * · ...^ ^ ^ ~ητ..·--· ..Λ α.··· ■* /» ·■» <-· · -· %
– O-" O w– « w ~–W-.– W W
-I•T7X--O \ T -T J. _O. «3 X–, J- –X . 1.•_J --1 J-•t .f» • •
.• 1_-n•„1J .M-l'p J..SJ1 – Uj~x 1-f-_L •I•1 t_1 - .1
_x ^ J„1 -T* 4TJ V–V . C1 -L J. 1 _*l • i._«•j.-J
vikling .
TJ.* J –-–.1– *u-i "U j– u--r n "• ■»•
~ 1 J~ x_ –•_ - 1. .1^ .^r*i ._– _–id–^–V–••'kv.l.Q – _wX y Obl^vi . vif- >J*>> • w«.W AVW
4-4"Ifr+^'r'V'-^sT «*TC *"*zrf*** i^rr * '~T -c*V––--1-– –•?J–:* ■-?•'*.•--- -- ~r.'iJ.ETr2:c::'3i_ss cr_"snzngcr oe -__x wfa
uhensigtsmæssige ved vidse former for hjælp .
«îeV+^+^î r-"! ~-+– --––^1-'™ -r-r •P-r ** .*-+^-r « V7®?_ «jC-'U (.^ ~w «wi MWiU li'j.hv WMi wvvMWA A.Cvi^t wOXUvUW •
Λ+π«>·τ·ο~ >·Ρ~τ· ~~ι 3 _^· _._ =--ν--ν_·~.· ,- ·v-I.-.',gc-X^4. "-TX ._.. «u.3 ^cul^i ywv>ii tJ^iMUwocix w v
ii;N-^^W «L/db«-«.k.b»w^»* •«»*>>A*wi ^ 1/A«UVW *UAX AwlUb ^Av4 Oh>x *iviic ^
^4- u..l44..x .«, a.- -r.-.•••.•. w •»_._ ' -IV–~w i-– <* 4W. W VU »M•>* auOil iaixo ^.
hjælpes ;
*«1)ClCSp OaTHilCIl't C?viuvUi^wxOaiiiGx j.OPx*l w <&nua.Oil•
Pakort o-s~ell3nlang sigt koeznsr disss s£lsæiuiiig6x' til udtryks
svedatwaai14«arrocdisssæsat cprettar etbøKieosater ("Service
Unifié del'Enfanco ")vdorocfatter dapågældende organer ;
,ved atman udarbojdsr ennøjagtig meteds tiltilvejebringelse af
oplysninger ;
„ved atman ivsrksætter ogvurdsror nys former for intervention .
B.3Tye fremgangsmader ,med henblik påatbistå defattige
Koordineringen afdepågældende organer udgør første afsnit afforan­
staltningerne .I14«arrondissement hardette ført til,atDirection
Générale del'Action Sanitaire etSociale deParis (Generaldirektoratet
forsundheds -ogsocialvæsenet iParis )harudpeget énenkelt ansvarlig ,
somhar kompetence tilattage beslutninger påalle organers vegne og
foreslå enmøre formålstjenlig anvendelse afdemidler ,derertil
rådighed .

-53-
Detandet aspekt erenkritisk overvejelse foretaget afinitiativ­tageren isamarbejde medsocialrådgivere medhenblik påfastsættelseafpræcise kriterier forenmere hensigtsmæssig intervention .
Dettredje aspekt ereksperimentel anvendelse afmere smidige formerforbistand :privat pleje ,mindre børnehjem ,forhøjelse affamilie­
ydelser ,hjemmehjælper sker ,
C.Depågældende personers deltagelse i-udarbejdelsen oggennemførelsen
afpro.iektet
Dettilstræbte mål pådette område eratter atinddrage den familie ,
der modtager bistand ,ibeslutningsprocessen ,forsåvidt angår beslut­
ninger vedrørende den selv ,idet familien fårlejli^ied tilatarbejde
medidenne proces ogforstå sinkonkrete situation .
Desuden ydes der envæsentlig indsats over fornaboer medhenblik på
atfådisse indlemmet idegennemførte foranstaltninger .
D.Forståelse affattigdommens karakter ,årsagerne til den ,debefolk­
ningsgrupper .der berøres afden ,samt dens omfang
Projektet skal ved hjælp afenindgående analyse afdeenkeltes situa­
tioner muliggøre enpåvisning afforskellige økonomiske ,sociale og
psykologiske faktorer iforbindelse med manglende sooial tilpasning .
Dette kan ikke alene munde udienforbedret bistand til hver enkelt
familie ,men også ienforbedring afmere generelle foranstaltninger
forhele befolkningsgrupper .
E.Samarbejde mellem deansvarlige for pro.iektet ogdeberørte offentlige
ogsociale organisationer
Udfra denne synsvinkel kanprojektet ses someteksemplarisk tilfælde ,
eftersom den forberedende fase harført til enudvidelse afprojektet ,
somherefter iværksættes isnævert samarbejde med offentlige myndigheder
(Præfekturen forParis -Generaldirektoratet forsundheds –ogsocial -
væsenet iParis )ogmeddeprivate organisationer ,derfindes iarrondisse -
mentet .
Allerede nuarbejder organisât ionerne Aide Sociale âl'Enfance ,Protection
Maternelle etInfantile ,Santé Scholaire samt Hygiène Mentale etInfantile
snaevert sammen med initiativtageren .
Desuden deltager denfranske sundhedsminister iden samordningsgruppe ,
somernedsat medhenblik påatbedømme resultaterne afforanstaltningen .
F.Forholdet mellem indsatsen ogforskningen
Somdetlige erblevet understreget ,ledsages iværksættelsen afprojektet
afenoverordentlig betydningsfuld forskningsmæssig indsats ,somdels be­rører udarbejdelsen afmere træffende kriterier for deformer forinter­
vention ,dererbedst egnet tilhver families behov ,dels projektets virk­ning påfamiliernes ogbørnenes situation .

-54-
Man kan allerede nugøre status over enhel del opmuntrende resultater ,
somvedrører omsorgens kvalitet .
Siden oprettelsen afService Unifié del'Enfance erantallet af "børn ,
dermidlertidigt har været under offentligt tilsyn påforskellige steder ,
gået ganske føleligt ned ;disse børn "bliver ikke længere anbragt langt
fraderes biologiske familier ,menoftest isamme kvarter ;der gøres
enstor indsats for,atdekan opretholde snævre forbindelser med deres
familie .
Disse resultater måganske vist fortolkes med forsigtighed ,ogman bør
navnlig forvisse sig om,atinterventionernes forbedrede kvalitet 'virke­
ligfører til enréel forbedring afresultaterne forfamiliernes og
børnenes vedkommende .

-55-
PROJEKT 9
FRANKRIG
SOCIALISERING FRA DEN TIDLIGE BARNDOM
(Program fortiden førogomkring skolealderen )
Ansvarligt organ :Mouvement Aide âtoute Détresse Science etService
A-PROJEKTETS MÅLSÆTNINGER PAKORT .MELLEMLANG OGLAUGSIGT
Man behøver ikke længere atbevise betydningen afenindsats i
kampen modfattigdommen itiden før skolealderen .Imidlertid erderkun få
programmer ,somberører deugunstigst stillede familier .
Mouvement Aide åToute Détresse harpådette område udført etbe­
tydningsfuldt arbejde iFrankrig ogiStorbritannien ogharudviklet en
bestemt fremgangsmåde ,der ertilpasset "denfjerde verden"s børn ogfami­
lier .
Detmål ,derstiles imod inden forprojektets rammer ,erataf­
prøve ogforbedre denne fremgangsmåde itre "gennemgangskvarterer "ihen­
holdsvis Var ,Seine -Saint -Denis ogVald'Oise samt atvurdere betingelserne
foreventuelt atudvide forsøget .
Hensigten mediværksættelsen afprojektet eratsikre børnene i
alderen franultilseks enbedre udvikling ,gøre detmuligt atindpasse dem
etskolesystem samt atfåfamilierne til ifuld udstrækning atpåtage sig
deres ansvar m.h.t .børnenes opdragelse .
Detarbejde ,somergennemført iløbet afdetreførste kvartaler
af1976 ,hargjort detmuligt atudarbejde endetaljeret redegørelse for
familiernes situation samt enindledende behandling afproblemerne omkring
børnenes udvikling ogskolegang .
Dette harresulteret ifastsættelse afmålsætninger påkort sigt ,
hvis gennemførelse allerede erbegyndt ;ipåkommende tilfælde isamarbejde
meddepågældende instanser .
Formålet erdels atanspore tilaktiviteter førogomkring skole­
alderen samt tilatbørnene deltager idisse aktiviteter ,dels atfamilierne
deltager ibørnenes opdragelse .
Dette hargivet sigkonkret udslag ioprettelsen affør-børnehaver ,
sommodtager børn itreårsalderen hver dag ,samt fritidshjem forsmåbørn ,
dererberegnet fordebørn mellem fire ogseks ,somgåribørnehave og
børnehaveklasser ;itilrettelæggelse afudflugter ogferiekolonier for
børnene ,inddragning afmedicinsk ogparamedicinsk personale samt familie­
vejledning ideenkelte familier .
Parallelt hermed harMouvement Aide åToute Détresse foranstaltet
talrige forældremøder .

B-NYE FREfjgAITQSMA IER MED HENBLIK PAAT BISTÅ DEFATTIGE
Formålet medprojektet fra denne synsvinkel erdels atskabe gene­
relle regler for ogsammenhæng mellem deforanstaltninger ,som påsamme
tid henvender sigtil børnene ,deres familie ogdepågældende institu­
tioner ,dels atudarbejde etvurderingssystem ,hvorefter detvil være
muligt atfølge børnenes ogfamiliernes udvikling .
C-DEPÅGÆLDENDE PERSONERS DELTAGELSE IUDARBEJDELSEN OGGENMMFØ HELSEN
AF PROJEKTET
Det erpådette sted påsinplads atunderstrege ,atden anvendte
fremgangsmåde erresultatet aflang tids erfaringer ,hvortil familierne
iadskillige kvarterer har bidraget .
Iøvrigt erfamilierne ,somallerede bemærket ,nært inddraget i
det arbejde ,der gøres for børnene .Udviklingen oguddybningen afdenne
medvirken eretafdemål,som deansvarlige inden fer Mouvement Aide å.
Toute Détresse har satsig.Dereropnået mærkbare rssultater sogenkelte
familier erbegyndt atpåtage sigforskellige forpligtelser iforbindelse
med iværksættelsen afprojektet „
D-FORSTÅELSE AF'FATTIGDOMMENS KARAKTER ,,ÅRSAGERNE TIL DEN,DEBEFOLK­
NINGSGRUPPER .DER BERØRES AF DEN,SAMT DENS OMFANG
Iværksættelsen afprojektet vil bidrage til enbedre indsigt i
deinstitutionsmæssige mekanismer ,somfører t?.l forskellige forcer for
udelukkelse afuddannelsessystemet .
E-SAMARBEJDE MELLEM DEANSV ARLIGE FOR PROJEKTERNE OG UK BERØRTE
OFFENTLIGE ELLER SOCIALE ORGANISATIONER
Ihvert afgennemgangskvartererne srderiforskellig udstrækning
tilvejebragt etsnævert samarbejde mellam deansvarlige forprojektst og
underviserne idebørnehaver ogskoler ,hvor børnene optages .
Dette samarbejde giver sigkonkret udtryk iform afregelmæssige
møder ,som gørdet muligt atvurdere børnenes situation .ITOULON iVar
imødeses det endog ,atetmedlem afAide åToute Détresse deltager ifor­
skellige skolemæssige aktiviteter .
Der udvikles kontakter afsamme arttil kontorerna for mødrehjælpen
ogbørneværnet iområdet (lesservices deProtection Ilatemelle etInfantile ).
F-FORHOLD MELLEM INDSATSEN OG FORSKNINGEN
Iværksættelsen afprojektet følges opafenbetydelig forsknings­
indsats ,som skal gøre det muligt :
-atuddybe kendskabet til familierne
-atvurdere børnenes udvikling ved hjælp afprøver
-atvurdere den anvendte pædagogik såvel iforbindelse med
børnene som familierne .

c57- v '' 'PROJEKT 11
TRLAÏÏD
Projekt for sociale ydelser
Dette projekt støttes oggennemføres afdetnationale udvalg for model-
forsøg til bekæmpelse affattigdom ,nedsat afdenirske regering .
Generelle rammer
Projektet tilsigter attilvejebringe nødvendige ændringer istrukturen og
arbejdsformen ideoffentlige tjenester ogydelser ;atoprette grupper af
tilskudsberettigede oglokale beboere ,der skal samarbejde med eksisterende
lokalråd ;pålokalt ognationalt plan skal detudvikle enkritisk bevidst­
hed omsociale problemer især iforbindelse med juridiske ogsociale rettig­
heder .
Dervilblive ofret særlig opmærksomhed påmodtagere afsocialhjælp og
andre ugunstigt stillede befolkningsgrupper .Disse målsætninger udarbejdes •
iøjeblikket ialle enkeltheder påkort ,mellemlang oglang sigt .Det fore­
slås ,atprojektet indledningsvis repræsenteres itilstrækkelig grad ide
udvalgte områder ,ogatder optages indledende kontakter med lokale beboere
samt medalle kontorer ,der opretholdes medfrivillige bidrag eller afdet
offentlige .Det erhensigten derpå ativærksætte enoplysnings -ogråd­
givningstjeneste ogatindlede undersøgelser aflokale opgaver ,der kræver
aktiv indsats og/eller forskning .Pådette grundlag erdethensigten at
begynde enoplysningskampagne ogatgribe aktivt indtil fordel for mod­
tagere afsociale ydelser ,atoprette grupper afydelsesmodtagere ogat
samarbejde snævert med allerede eksisterende grupper ogorganisationer med
det formål atsøge atudvikle enkritisk bevidsthed omsociale opgaver i
forbindelse med juridiske ogsociale rettigheder både pånationalt oglo­
kalt plan .Under hele dette arbejde fra den indledningsvise indsamling af
oplysninger anses aktiveringen aflokalrådene foratvære etkærnepunkt i
projektet .
Områder
Projektet vilblive påbegyndt ioktober 197^ogskal indledningsvis koncentre
res omtre områders Dublins sydlige bykærne samt det indre Cork ogWaterford
Hvert afdisse områder frembyder væsentlige kendetegn påunderforsyning –
Dublinområdet eretklassisk eksempel pådeforskellige former forgenerel
vinderforsyning ,derkan forekomme ienbykærne ,someriforfald ;Cork-
området erettætbefolket arbejderkvarter medenlang række problemer ,især
høj arbejdsløshed ;endelig rummer Waterf ord-projekt området etnyopført kom–
mur-alt boligkompleks ,som frembyder alle deproblemer ,der kan forekomme i
etnybygget kvarter ,herunder mangel påfaciliteter .

58
Metoder
Deterhensigten atudarbejde ensamlet plan fordet sociale arbejde ;at
udvælge ugunstigt stillede områder efter relevante kriterier ;atansætte
personer med kendskab tilprojektområder samt atrådføre sig med 'beboerne
isærligt udvalgte områder ogmed deorganer oggrupper ,der allerede ar­
bejder iområderne ,når iværksættelsen afprogrammerne forarbejdet i
marken indledes .
Udviklingen indtil nu
Projektholdene –som kommer tilatbestå afenprojektleder ,enmedar­
bejder vedprojektet samt enforskningsmedarbejder -erblevet ansat ,og
deres uddannelse erblevet tilendebragt .Personalet ,der skal arbejde i
marken ,ankommer til stederne forprojektets gennemførelse iløbet af
oktober 197^ogindleder samarbejdet medlokalråd ,organer ,repræsentanter
for nyhedsmedierne ogindehavere afoffentlige tillidshverv .Umiddelbart
derefter vil der blive tilvejebragt egnede lokaler eller bygninger til
projektets gennemførelse .
Forskning
Tilrettelæggelse ogvurdering afprojektet ,mens det erunder udvikling ,
anses foratvare væsentligt for,atman kan vurdere projektet somhelhed «
Pra begyndelsen skal der systematisk indsamle snotater med henblik påen
bedre tilrettelæggelse afarbejdet imarken ,herunder også deopgaver ,
der udføres samtidig med indsamlingen afnotater .Denreaktion ,der kommer
fralokalråd ogoffentlige organisationer ,den voksende lokalbevidsthed
ogmedbestemmelse vil ligeledes blive vurderet «,Endetaljeret forsknings -
ogvurderings struktur ernunæsten fastlagt under medvirken fra det centrale
forskningspersonale under det nationale udvalg for forsøgsprojekter med
henblik påbekæmpelse affattigdom .
Pro.jektets anden målsætning
Den anden målsætning forprojektet vedrører vurderingen afsystemet af
finansielle ydelser pånationalt plan ,ogdenne målsætning skal opfyldes på
tomåders fordetførste ved gennemførelse afsærskilte undersøgelser på
centralt plan vedrørende den gensidige påvirkning mellem beskatning ogsoci­
ale systemer samt andre problemer ;fordet andet ved gennemførelse afviden­
skabelige undersøgelser afordningen med hensyn tiltjenesteydelser ogkontant
ydelser pågrundlag afdenerfaring ,der indhøstes ogdeproblemer ,deropstår
iforbindelse med projekternes praktiske gennemførelse .Indledende forhand­
linger med forskningsinstanserne vedrørende strukturen for denne del af
projektet gennemføres iøjeblikket .

_59 _
Isammenligning med andre fremgangsmader erdenuværende oplysnings -
tjenester istore træk koncentreret omkring behandlingen afenkelttil­
fælde imodsætning til arbejde med grupper eller lokalsamfund .Lokal del­
tagelse samt medvirken afmodtagerne afsocial sikring synes atvære en
væsentlig bestanddel afprojektet ,hvilket adskiller detfra andre of­
fentlige oplysningstjenester .Deretableres fortiden forbindelser med
andre staters projekter for sociale ydelser foratgøre det muligt atop­
nåetsammenligningsgrundlag ,som mangler idenuværende programmer for
juridiske ogsociale rettigheder iIrland .
Personale
Foruden deovennævnte projekthold vil projektet modtage altænkelig støtte
fra administrations -ogforskningsmedarbejdere ved det nationale udvalg
for modelforsøg med henblik påbekæmpelse affattigdom .
Budget
Detaljeret budget forprojektet erblevet indsendt ,ogdetforventes ,at
desamlede udgifter i1977 vil beløbe sigtil £127 460.
OKTOBER 1976

-60-PROJEKT 12
IRLAND
EET NATIONALE UDV ALG FOR FORSØGSPROJEKTER TIL BEKÆMPELSE AF FATTIGDOM
Resumé afrap-port omprojekt vedrørende "Supplementary Welfare Allowances "
Projektet støttes ogtiiver gennemført afDetnationale udvalg
forforsøgsprojekter til "bekæmpelse affattigdom ,derernedsat afden
irske regering .
Begrundelse
Navnet fraprojektet stammer fra "Supplementary Welfare
Allowances Aet",der "blev vedtaget afdet irske parlament i1975 .Loven
hartil formål atforbedre ogajourføre den nuværende "Home Assistance
Service ",der byggede direkte på"Poor Law"fradet 19,årh.Den nye
lov søger atrette oppånogle forhold ,derhar været kritiseret ide
seneste år,blandt andet den stemplend.e virkning som anvendelsen af
"Home Assistance "har påden enkelte ogendvidere den uensartede an­
vendelse af"Home Assistance "ideforskellige irske regioner .
Projektets målsætning
Projektet vedrørende "Supplementary Welfare Allowances "har to
mål :
-a.tvurdere den nye ordning vedrørende "Supplementary Welfare Allowances "
ogforeslå metoder til forbedring afdenne ordning ;
-atforetage undersøgelser medhenblik påatforbedre den måde ,hvorpå
man kan imødekomme behovene hos depersoner ,der modtager "Supplementary
Welfare Allowances ".
Detførste mål erhovedsagelig afforskningsmæssig karakter ,og
det andet mål udgør den mere praktiske side afprojektet ,idet derher
ertale omforsøg med nye måder ,hvorpå man kan imødekomme behovene hos
depersoner ,der modtager "Supplementary Welfare Allowances ".

_61_
disse tohovedmål er "blevet delt opimålpåkort ,mellemlang
oglang sigt .
Pro.jektets målgrupper
Personer dermodtager eller harbehov for "Supplementary Welfare
Allowances "ogandre ilignende situationer .Iforbindelse meddetførste
mål erdetogså tanken atinddrage politikere ,administratorer eller rele­
vante organisationer eller grupper medhenblik påvurdering afdennye
ordning vedrørende "Supplementary Welfare Allowances ".Hvor det ermuligt ,
agter manatinddrage personer ,dermodtager disse tilskud iprojektet
både iforbindelse medvurdering ogpåvisning afbehov ogudvikling af
handlingsprogrammer ,derkanimødekomme disse behov .
Foranstaltninger
Detførste trin iprojektet eratfokusere pådeøkonomisk svagest
stillede .Iarbejdet vilderblive lagt hovedvægt pådem ,dermodtager
"Home Assistance "eller "Supplementary Welfare Allowances ",menmanvil
ikke udelukkende beskæftige sigmeddenne gruppe .Deterplanen ,atde
foranstaltninger ,dergennemføres idette projekt skal koordineres med
toandre projekter ,somudvalget iværksætter –nemlig etprojekt vedrørende
sociale rettigheder ogetaktionsforskningsprojekt .
Forskning
Projektets første mål ernæsten udelukkende afforskningsmæssig karak­
ter .Loven skal vurderes (l)medhensyn tildenmålsætning ,derligger
iden (2)modtagernes behov .Dette indebærer ensammenligning afsitua­
tionen førlovens ikrafttræden ogsituationen efter ,foratfinde udaf,
omlovens målsætning erblevet opfyldt .Deterogså hensigten atkontrol­
lere deadministrative ændringer ,derskal finde sted iforbindelse med
indførelsen afdennyeordning .Denne kontrol skal skevedhjælp afen
tætkontakt meddeinddragne organisationer ogderes personale .

-62-
Arbejde allerede udført iforbindelse med projektet
Arbejdet harhidtil bestået affølgende :gennemgang afdokumenta­
risk materiale ;gennemgang afforeliggende undersøgelser iforbindelse med
"Home Assistance Service ";indsamling ogsystematisering afgrundlæggende
statistiske data ;etablering afkontakt med det inddragne administrative
personale ;observation ietbydistrikt ogetlanddistrikt ,hvor "Home
Assi3tance"-ordningen fungerer .Desuden har man for bestemte perioder
undersøgt antallet afansøgere ,der har fået afslag på"Home Assistance "
ogantallet afforespørgsler vedrørende "Home Assistance ".
Man erfærdig med den praktiske side afarbejdet med atfålavet
enoversigt over alle deadministratorer ,deriførste række eransvarlige
for forvaltningen af"Home Assistance "pålokalt plan iIrland .Dette er
sket veddelvist standardiserede interviews ,der var udformet medhenblik
påatindsamle detaljerede oplysninger omden nuværende politik påområdet
ogsynspunkter iforbindelse med indførelsen afden nye ordning .
Isamarbejde med "Irish Economic and Social Research Institute "
erder blevet udarbejdet enoversigt over antallet af"Home Assistance "-
modtagere .Dette skete ved hjælp afinterview efter spørgeskema .Mere
end 1.800 modtagere over hele landet blev interviewet .
Det erplanen ,atfærdiggørelsen afanalysen afdetoovenfor
omtalte oversigter ogudarbejdelsen afforeløbige rapportudkast skal
skeidenærmeste måneder ,hvor man også vil udfærdige endetaljeret
forskningsplan for den resterende delafprojektet ,enplan der kommer
tilathænge nøje sammen med køreplanen for forelæggelsen oggennem­
førelsen afden nye lov.
Man erallerede igang med den foreløbige planlægning afdemere
detaljerede måliprojektets anden del,herunder aktionsforskning på
nærmere angivne områder .Planen er,ataktionsf orskningen skal påbegyndes
over hele landet nogle måneder efter den nye lovs ikrafttræden .
Medarbe jderstab
Denuværende medarbejdere påprojektet erfølgende :tofuldtids­
ansatte forskere ,endeltidsansat forsker ,ogendvidere bistand fra en
forsker fra "Det nationale udvalg ".
Buddet
Detspecificerede budget for1977 beløber sigtil£32.400 .
Oktober 197°

PROJEKT 12a
■.-63 -– ' '
IRLAND
Proiekt i•niimv+.r»<wg til "Social Service Council "
Projektet iværksattes ogstøttes afDetnationale "udvalg forforsøgs –
projekter til "bekæmpelse affattigdom nedsat afdenirske regering .
Begrundelse
Projektet vedrører detarbejde ,dervidføres afSocial Service Council i
Irland ,hvor deriløbet afdesidste 10-15 årpåfrivilligt grundlag er
blevet oprettet mellem 100 og150 sådanne Social Service Council sover
hele landet .Disse "councils "udfører etomfattende socialt arbejde både
tilnytte fordenenkelte ogsamfundet .Målet medprojektet eratfåen
lang række oplysninger omdisse councils opbygning ogderes arbejde ,og
manvil især koncentrere sig omatfinde udaf,ihvor høj grad demed­
virker til bekæmpelse affattigdom ogdermed nåfrem til deændringer og
metoder ,der ernødvendige foratstyrke disse councils .Endvidere vil
man forsøge atfådem bedre integreret isamfundet ogsætte demistand
tilatspille enpositiv rolle ibekæmpelsen affattigdommen iIrland .
Målsætning
Projektets målsætning erblevet opdelt imål påkort ,mellemlang oglang
si^t ,oghvor manvilkoncentrere sig omfølgende områder :indsamling
afgenerelle oplysninger omSocial Service Councils virksomhed ,idet man
vil søge atfinde frem tilihvilket omfang udvalgte Social Service
Councils imødekommer lokale behov ;endvidere iværksættelse afeksperimen­
telle handlingsprogrammer iirLvalgte områder ,ogsom skal dreje sig om
forbedring aftjenesteydelserne ,iværksættelse afnye tjenesteydelser og
enomstrukturering ogudvidelse afdisse councils rolle .Det erhensigten
med projektet ,atmanvil forsøge atvurdere disse handlingsprogrammers
effektivitet iforbindelse med imødekommelse afdefattiges behov .Mål­
sætningen pålang sigt eratfastlægge effektiviteten afdetjenesteydel­
ser,dertilbydes foratimødekomme defattiges behov ,atundersøge hvor­
ledes Social Service Councils forsøger atopfylde deres målsætning ,og
endelig finde frem til enpolitik ,der bedre sætter Social Service Councils
istand tilatimødekomme defattiges behov .

64
Metoder
Manvil anvende forskellige metoder lige fra observation ogundersøgelse
afdeenkelte samfund til mere traditionelt kortlægnings -ogforsknings­
arbejde .Manvil indsamle data omfølgende befolkningsgrupper :deder
modtager tjenesteydelser ;deder administrerer tjenesteydelserne ;deder
udfører dem ;organisationer der yder tilskud tildisse tjenesteydelser ,
ogendelig vil man undersøge øvrige lokale ogregionale frivillige orga­
nisationer .
Deltafrelse
Iforskningsfasen erdet hensigten ved hjælp afgruppediskussioner m.m .
aktivt atinddrage dem,der modtager tjenesteydelserne ivurderingen af
Social Service Councils .Påetsenere tidspunkt erdet planen ,atdefat­
tige skal inddrages iudviklingen afhandlingsprogrammer ,der imødekommer
deres egne behov .Nationale ogregionale organisationer vil blive draget
aktivt indiplanlægningen oggennemførelsen afprojektet .
Vurdering
Dervil blive foretaget envurdering afforskningens reelle betydning
iforbindelse medprojektets langfristede målsætning ogendvidere en
vurdering afdehandlingsprogrammer ,der iværksættes pågrundlag afforsk­
ningsresultaterne .Dervil blive foretaget sammenligninger mellem defrem­
gangsmåder ,manbringer ianvendelse ideområder ,der eromfattet af
projektet .
Forskning
Forskningen kommer til atbestå aftodeles
-enlandsomfattende undersøgelse pågrundlag af25Social Service Councils
udvalgt påetrepræsentativt grundlag fraalle dele aflandet
-enomfattende dybtgående undersøgelse afalle Social Service Councils
ietenkelt "county M,Clare imidtvest Irland .

-65-
Iforbindelse meddenlandsomfattende undersøgelse vilmanopsøge og
udspørge alle Social Service Council ledere ,uddannede socialarbe jdere ,
repræsentanter forfrivillige grupper ,lokale embedsmand ,præster ogde
fattige .Iforbindelse medenintensiv undersøgelse vilderblive indsamlet
oplysninger påsamme generelle grundlag somdenlandsomfattende under­
søgelse foruden undersøgelsen afdesociale behov ogvurderingen afen
bestemt form fortjenesteydelser .Dette vil omfatte enrække forskellige
forskningsmetoder lige fratraditionel kortlægning ogforskning ifore­
liggende materiale tilobservation ogundersøgelser afdeenkelte lokal­
samfund .Detcounty ,derblev udvalgt medhenblik pådenintensive under­
søgelse ,blev udvalgt ,fordi derhervarudbredt fattigdom ,samtidig
medatSocial Servioe Council varmeget aktiv idette område .
Aktion
Foranstaltningerne iforbindelse medSocial Service Council-projektet bliver
påbegyndt isidste halvdel af1977 •Foranstaltningerne vil ihøj grad bygge
påforskningsresultaterne ,ogdet erderfor ikke muligt atgive endetalje­
retbeskrivelse afhandlingsprogrammet pånuværende tidspunkt .
/
Arbe.jde allerede udført iforbindelse med projektet
Projektets medarbejdere erblevet udvalgt ogerigang meduddannelse .Om­
rådet ,hvor denintensive undersøgelse skal finde sted ,erblevet udvalgt ,
ogmanerallerede langt fremme medudvælgelsen afde25områder ,hvis
Social Service Councils skal medtages idenlandsomfattende undersøgelse .
Deterplanen ,atforskningsarbe jdet skal påbegyndes inden udgangen af
1976 .
Medarbe .iderstab
Medarbejderstaben kommer tilatbestå aftoforskere ogfire projektmed­
arbejdere med akademisk uddannelse isamfundsvidenskab .
Befolkningens deltagelse
Trebefolkningsgrupper ergenstand forforskningen ,nemlig -medlemmer af
Social Service Council ,personale ansat afdisse councils ogendelig de
fattige .Disse grupper vilblive draget aktivt ind iforskningsprogrammet
-dvs .gennem undersøgelse afderes egen situation ,gruppediskussioner

med henblik påatfinde frem til målsætningen ,evaluering aftjeneste­
ydelserne ,påvisning afbehov ogforslag til måder ,hvorpå disse behov
kan imødekommes .Det forventes ,atdenne inddragelse iforskningsprocessen
vil fremme denkritiske bevidsthed ogevne til atvurdere effektiviteten
afSocial Service Councils virksomhed .
Finansiering
Dette projekt støttes ikke afEP,men det medtages her med henblik på
sammenligning ogudveksling afresultater .Det forventes imidlertid ,at
Det nationale tidvalg for forsøgsprojekter til bekæmpelse afFattigdom
vil investere £61.650 iprojektet i1977 *

-67-
ITALIEN 1PROJEKT
KOMMENTARER TIL DET PROJEKT TIL BEKÆMPELSE AP FATTIGDOM DER ER IVÆRKSAT
ILOKALE OMRÅDER IPADUA
(a) Formålet medprojektet eratløse fattigdomsproblemet ogaf­
hjælpe manglen påfaciliteter iet "bestemt område (kommunen Padua )ved
attilvejebringe absolut nødvendige ogspecialiserede faciliteter forhele
kommunen .Dette her eretforsøg påatråde bod pådenforvirring ,der
hersker inden for den nuværende socialforsorgsordning .Endvidere vil man
forsøge atafskaffe systemet med specialiserede tjenesteydelser til sær­
lige befolkningsgrupper ,ogdesuden vil man forsøge atundgå defor­
sinkelser ,somettungt bureaukrati indebærer ogden uheldige spredning
afmidlerne ,someretresultat affordoblingen afdeforskellige organi­
sationer .
Fortreårsiden iværksatte delokale myndigheder iPadua et
projekt ,der indebar enopdeling afbyen i"lokale enheder ",der hver især
havde enintegreret ogorganiseret socialforsorg ,der varetog befolk­
ningens sundhed ogsocialisering .EFs projekt til bekæmpelse affattig­
dom erblevet indbygget idette eksperiment .
Det erinteressant atkonstatere ,atprojektet ereninte­
grerende delafdelokale myndigheders program ,ogman har derfor sikret
sig enviskontinuitet ogintegration .Påden anden side kan lokalpolitiske
faktorer fåennegativ indflydelse påetsådant projekt ,somfor eksempel
sidste år,dabyrådet nedsatte udvalg ,der skulle føre kontrol med
projektet .
(b) Projektet skal løbe over enperiode påfemårogbeskæftige sig
med følgende tre områder :
moderskab ogbørneforsorg ,varetagelse afældre oghandicappedes interes­
ser ogendelig arbejderbeskyttelse .
Detførste årkoncentrerede man sigisær omdetførste område .
Arbejdet blev udført afhold bestående afrepræsentanter for deerhverv ,
der vidfører forebyggende arbejde ,ogbeskæftiger sig meddiagnosticering ,
terapi ogrevalidering iforbindelse med børn fraalle aldersgrupper ,idet
man især havde opmærksomheden rettet mod særlig behandlingskrævende til­
fælde .
Iforbindelse meddet andet område har man udbygget defaciliteter ,
derernødvendige foratfåbedre hjælp ihjemmet ,ogmanhar iværksat et
økonomisk støtteprogram foratsikre alle enminimum sleve standard .

68~
Ennøjagtig plan fordettredje område ,arbejderbeskyttelse ,er
endnu ikke blevet udarbejdet .
(c) Deprincipielle retningslinier forprojektet fastlægges afden
lokale forvaltning ,hvilket blandt andet vil sige derespektive folke­
valgte politiske repræsentanter .Disse retningslinier bliver sånøjere
udformet afdetjenestegrene ,dereransvarlige fordesociale tjeneste­
ydelser ,dertilbydes afdelokale myndigheder ,ogsom ideenkelte om­
råder udføres afarbejdsgrupper ogafdem ,dereransvarlige forden
lokale forsorg ogdelokale fritidsaktiviteter ,dertilbydes frakommunen .
Ved atnedsætte lokale udvalg håber man atfåenmere omfat­
tende ogbedre koordineret lokal deltagelse .Ogmed samme formål optages
derregelmæssig kontakt meddelokale organisationer ,dereransvarlige
forarbejdet medhandicappede .
Hidtil harderkunværet enringe grad afspontan lokal del­
tagelse (derikke eriværksat afdeorganisationer ,derenten erudvalgt
tilatmedvirke eller påanden måde bidrager tilarbejdet ),medundtagelse
afdefrivillige ,der erbeskæftiget medhjælp ihjemmet .Detbliver
interessant atse,omdervilvære mange omatdeltage iarbejdet med
atudarbejde det "sociale register ",dereromtalt nedenfor .
(d)(f)Enforståelse affattigdommen ogmanglen påfaciliteter har
længe været målet fordet "Forsknings -ogvurderingsudvalg ",dereransvar­
ligforiværksættelse ogkontrol medprojektet ,idet dette "udvalg "udar­
bejder detteoretiske ogmetodiske grundlag forarbejdet med særlig bistand
fratoeksperter fraPadua universitet ."Udvalget "erendvidere ansvarlig
forudviklingen afdemetoder ,der skal anvendes iforbindelse mediværk­
sættelsen afet"socialt register ".Pådenne måde håber manatkunne undgå
forskningsprojekter ,dererfejlrettede ogvirker somenen-gang-for-alle
indsats .Der skal foretages enoptælling afalle familier ogderes medlem­
mer ,ogresultatet skal overføres tildetkommunale registreringskontors
computer ogtildeenkelte enheders kontor .Pågrundlag afdisse resulta­
tervilmansamle oplysninger vedrørende tilfælde ,hvor derersærlige
problemer .

-69*
(e) Bagoprettelsen afhovedkvarteret pårådhuset iPadua ,hvorfra
dervilblive holdt kontakt tilalle deorganer ,derermediprojektet ,
står "Forsknings -ogvurderingsudvalget ",derstøtter ogkontrollerer
eksperimentet ,ogdesuden det nydannede "Kontrol -ogkoordineringsudvalg ",
hvori "byens etablerede socialforsorgsinstanser errepræsenteret .
Man harhaft kontakt med organer ,der eraktive indenfor byens
socialvæsen for således atfåenbedre koordinering afderes arbejde .
Man håber påifremtiden atkunne medinddrage demindre nabo-
kommuner ,der også ,indenfor rammerne afdenregionale lovgivning ,skal
omfattes afarbejdet med "lokale enheder ".

PROJEKT 19b-
-70 ~
DET FORENEDE KONGERIGE
Sociatt udvl klingsorogram Edinburqh ("community development ")
a)Ienrapport ,somEdinburgh byråd fikforelagt oggodkendte ijuni 1974 ,blev det
anført ,atprogranmets primære målsætning skal være :-
-atafgrænse områder medudbredt fattigdom ,inden forbyområdet ,atanalysere
problemerne idisse områder ogpåtværministerielt grundlag udarbejde ogvedtage
enpolitik til løsning afdette fattigdomsproblem ,
-atfådannet etsamlet billede afdeproblemfyldte områder forsåledes atfå
vedtaget enrimelig prioritering ,
-atgøre delokale myndigheder mere effektive ogtilgængelige fordelokale
samfund ,
-atbistå denlokale befolkning til,med hjælp udefra ,atfinde frem til ,plan­
lægge ogiværksætte foranstaltninger tilimødekommelse afderes egne behov ,
-athjælpe lokale samfund med atklare desociale ,fysiske ogøkonomiske for­
andringer .
Programmets principielle målsætning ,der erioverensstemmelse medmålsætningen
foreslået i1974 ,mennuforeligger inøjere udarbejdning ,erfølgende .Hvert mål
erikke beregnet udfrabegreberne :påkort ,mellemlange-eller lang sigt ,meneraf
mere fortløbende .karakter .Punkt 1til 4angiver snarere enflytning aftyngdepunk­
tet ihvert område ,efterhånden somprojektet skrider frem .Punkt 5og6erfort­
løbende ,ogder erhersnarere tale omforskning fremfor aktion .
1.Atfåpåvist behov ogmuligheder ,hvor dette ikke allerede ergjort ,
2.Atfinde frem tildetomfang ogdenvirkning ,somdelokale ognationale
myndigheders foranstaltninger har iområdet ,
3.Atforbedre medarbejdernes ,navnlig beboernes kendskab tilderes område
(herunder resultaterne af1og2),
4-Atforbedre niveauet ogindholdet idrøftelserne ogbeslutningsprocesserne på
lokalt plan ,særlig medhenblik påatforhindee enkunstig opdeling afansvaret ,
5*Atvurdere metoder ogsærlige projekter iforhold tildefastlagte kriterier og
lade resultaterne heraf fåindflydelse påiværksættelse afforanstaltningerne ,
6.Atvideregive deoplysninger ,manharindhentet under punkt 1til 5,cLerkan
finde anvendelse udenfor programmets snævre rammer ogkontrollere udefra
kommende faktorers indflydelse påprogrammets arbejde .
b)Delokale myndigheders traditionelle arbejdsmetode harbestået i,atdeenkelte
tjenestegrene harudført deres arbejde mere eller mindre uafhængigt afhinanden .
Denne metode havde sinfordel deri ,atdenekspertise ogfortrolighed ,derer
nødvendigt idette arbejde ,fik enbedre grobund .Denne ordnings ulemper var ,atder
ikke eksisterede enformel procedure ,derkunne bringe deembedsmænd ,fradefor­
skellige lokale tjenestegrene ,derarbejdede indenfor detsamme geografiske område ,
ikontakt medhinanden (langt mindre beboerne )medhenblik påudveksling afop­
lysninger ogekspertise .
Detotemaer "local corporate management "og"community development "erallerede
blevet beskrevet ,ogdeudgør enudfordring tildelokale myndigheders traditio­
nelle arbejdsmetode .Detnyegårblandt andet udpåatfåiværksat ennykoordi­
neret behandlingsmetode iforbindelse medmange vanskelige ogindbyrdes forbundne
problemer idefattige områder ,således atmanikke bare udvider afhængigheden af
deenkelte tjenestegrene .

-71-
c)Iprogrammets målsætning lægges der megen vægt påatopmuntre tildeltagelse ogvurdering afdemetoder ,deranvendes (selction 3«3)» foreslåede vurderings -kriterier (sektion 3.4)tjener tilatangive graden ogomfanget afdeltagelseniprogrammet .Manhar ogvilfortsat forsøge atskak «interesse fordeltagelseiselve administrationen afprogrammet ,for eksempel .vedvalg afomradelcoordi –
natorer .
a)Iforbindelse meddette program har mandefineret fattigdom som mangel påmulig­
heder eller valg .Lav indtægt erkun etvigtigt element "blandt mange .Man har
udvalgt fire kvarterer iEdinburgh ,hvor der ermangel påmuligheder ogvalg .
Disse kvarterer blev udvalgt pågrundlag afsociale indikatorer frafolketæl­
lingen i1971 ogendvidere udfra oplysninger fra lokale myndigheder ,lokale
afdelinger afnationale organer ogfrivillige organisationer .Deforeløbige
grænser fremgår affig.2bagirapporten .Grænserne erfastsat pågrundlag af
enadministrativ opdeling ,ogskal kun angive deområder ,manvilbeskæftige sig
med.Følgende erEdinburgh ogdefire områders omtrentlige befolkningstal :
Central Leith 14000
Gorgie-Dalry 16000
Pilton 30000
Wester Hailos 14000
City ofEdinburgh 470 000
e)Deindledende drøftelser ogplanlægning afprogrammet begyndte i1974 »ogblev
forestået afEdinburgh byråd .Imaj 1975 "blev derforetaget enomstrukturering
afdet lokale selvstyre iSkotland ,ogEdinburgh blev etaffire distrikter
indenfor Lothian Region .Ansvaret for programmet komtil athvile påLothian
Regional Council ogEdinburgh District Council ifællesskab .
Edinburgh ersåheldig athave enheldel ekspertise til rådighed .Byen harblandt
andet touniversiteter ogersamtidig Skotlands center for diverse frivillige
sammenslutninger .Programmet etablerer etnøje samarbejde med disse institutioner .
Samarbejdets nærmere praktiske udformning erikke blevet nærmere fastlagt ,og
detvilimange tilfælde have forholdsvis uformel karakter .
Man regner med ,atefterhånden som programmets arbejde udvides til atomfatte alle
fire områder ,vil inddragelsen afdegrupper ,der har umiddelbar interesse iom­
rådernes sociale ogøkonomiske bedring ,blive forøget .Kirker ,handelskamre og
fagforeninger kan her komme påtale .
f)Forskningens nøje sammenhæng medaktionsgruppen ogbefolkningens direkte deltagelse
sikrer ,forskningen bliver enintegrerende del afhandlingsprogrammet ,ogatden
lokale befolkning vil være forpligtet til atgennemføre deforslag ,som deselv
har medvirket til atudarbejde .

4
7?J -•
!..v-Ji-tOOLa »1
jf -72- } ,
bac » >
inmtad '
•* „ '■i■.
. _._ _ - • |V® \^ ' ./flV- I U JJT-tnc-*- AvH (\ • I«uJF= /r; ' AT i– 1»~V A ».
** /£;μΛ~,|γ^·τ+τ· ^ 1['ν;·+·ί' Ϊλ· ■·'\' :,''Λ'(ν ν.ΐν.Ο > ; ι
-«»u-•-v -^kr-^i ,V>>'' -*«-_A'**?-.- ■•'••–•*s ~V>^ty -■?– « 4.-ft.... _ ,– .-^7 -· ,.■.» λ*··»'.-Λί ". Τ.·\«ί ,~»ΟΜ.·»3Λ-·Τ-> I
ir- ' mJTM • 'ctiV *v/-i''K' ^ ,u \V *. 11;'*»st ■ •A**"**V ,\V >•
« *1 1 _ ^ C (■i i.. ■ * i^^-- ■ . ihal 4«•r..k _ v-i '\-v i■ ^ vi . k
hr\t»fcælifi ^§t?^W£Dm EuR&jifh t% •
£v .;,¿¿" -.-'<r.-w'v -»^«¡5f *->í --¡;;(:a>' -rr-.l-Í7L*.-ryr*."?-7?±.t *; f'"«jlv -i''!' '""jI"""^1*
>■• \ •••'i -txL -:' ■ci.^v :iT.i.' v-\-->9*:y. v\>* ^ J^T «-1^: i.«-r---
.-..-^i:'.- '-- <\ li•■;..3i.h*/ i*. .•'i-.'-O ■ ■■.•«f fvV .N-^.v ir"*">jt<.±± ...*• . l" . >r w|y *.-».. 4^7jr*.»i-J.• i-•!1 1fl5i.,0 vT vc«^r^r -'J ^ -' ■-- •»"*•
«• ^:«-3#«sr .-VdJUZ ?..'»• f ^-r .,^j,iv.-i' v».- •:.•• «..j^wt ...-i'■,. .•«•■y»'.\ ■-■ .rrv-*--.,.c U** r vf 4■•*'' • l\.-H?.#u'v»»,-;; V',;" ^^ •,-v <-•*£**: „ . vv>-jj..\''•'■*?* c
vYTr£ --\'..'j'2(.•\:f'-';^.v f.-.yJ*jjk.!-Vvi.:- 'y.V-V *4^-/T
,·:\·■*·".' ι·4*.** γ.'––-γτ :ο*ύ^7γ·'^*?Π ^γ^:· ,.·.· ·»»^ '*>»λ·,,ο ν.« ί^7.<*ιί>ί -ί .γ*
-"·!':;χίβ:,^Α'' :> νίΤ'νΒ \/>'.'I•jjiv -.^.t -s *.-*; -i -.♦' iv >M ^.w' 1^ *«- « IA • >s \ \kf
ic\" ■•-' -i/-'•*£n!,"j>:,''"' ■('*....*■'*•*!?'""■' ■'v&-tLijCi *;jj>«-»^* ,*",v!*•*; "i-->'•■«,-.£■,.{.■ tft Vi -;',-:;..'A J;!^' <•:;-/•■;■• <:^- c""" .1,.'*-^- ^at:!."?' -*:rt. I'1^
l0» \^'<«^*« • ,r;->.;.,'-oi... -'S^;":»-'1KiU'«W €fcwren»»f'ïül**1V'" ''*'**'■ %
-»V "15- .7..U ■7,7\^ \'' JVIV' ^-.VsWi .,«-I ./r«^-»' \ *LWf I-.; «*>;- ,-«n•– .A ,Al- »"*(.?•■«»"•' 7.|L '' 1 V<" 5\, F\. .» W►-».;'« -)S»«'♦* _.tI*♦» tr>#« y\-H i :;vn >yi •vr>^M / s .
lé*:~ t'■■< rt*rV >^- '/-'J; -»w .•• ©iCtm**«• '''''k"** .-*4 •>'*S'*2<s ìe^*.r'5,M n""
r?11v*J w«r«»
*t<4\IÏ^.t,H*''
I 1Mu
Ρ
V \1"•• '
-\N\\
•>r"w.V "T
!i
»'
(V .»>ϋ»■<«*« "ι,Ν.ι ' 4» */Ι .'» .'· ,1 β «/_...
vV^ifT : I'X *ch*www «qt -i » ,%ij. V-,-r ^ jr^r"' i r
v >-»h--^3^?- i'c^C ' "i-,x» –1 L.V-..^ -i.. I 4^ - -i --f n,A »•--4»–– •–4 V* h-V***– •–
■s • ' •i .,,.r•«. i?/f-, ,>–r* ;i ,i»'\'-y>
■<\* **"'1/*% ^•4"M' .jf^v ' V"*-*- »-"M -.>V .­.'...Tr,2i– ',*is*y.jt us*.–<•»JA'-»'A.3"-"-kJ-:*•{!•
■ . - I ·/ι4 1-^4·^·*· ?·»!·*/ *Γ· >.;**.Γ·»- » ·Λ .\Λ,»./• ^ '■ ...'οΜ ^^«;»1 '>·'^Γ :■■■*■-:: ·\. ■.·*..■■ .λ-:ν!ί-·:':'f2 *. *.'^ ,J--«**•"*VV'•'*' .l-'-V'"< ■'*:X'.b>*u*' '*•^
••"Æ\ r • iv^.v -\ if .'. .'^ 2/_' ,./ A-/. r-^-r'*v–'Y '■ *^V X f#»«WW 'M.M X• Tir»*,/"v !V ."*U ::i •"tf-*.^*:.'''  " V Y
•m 4-** •).
1'^C .
«-*?• i-- .\
"• I
r. "i'IfV • k »w«.•'W«|
•♦ • '4 **'}-.i~è '■Y •'?:•/4ΤΛ-ΟΊη -Λ |· *'7·'« -ν:Λ
\Cmr%umé **<»«»•»«•» iy^ 1»•Crmi*rnm f. % <à
Zmnmft *«"» '<•»t?
>, f- ^i'?' ** *fi.' i»* "f"*$ »S'.,1'.t
-T'^–f--nT:.""-;^■roarnmr .".^ /vror .^,
(Provi *nior»#*f Foundaries )
1Central Leiih
2Gor^'e-Dal'y
3Piiton
4Wcster Hailest*H*l.h~v \ ■– • i ,»Arf4 .. -.^r-3 * r*,I '^r^' ../"' I4WcsterHailes •'
J S/'.o-L/, •'>■'.„*?,-''i<-c^«- -V ;•* '.'S ,~iJ .:<■.srï-"f – -J•- >■ ••vnr'~j; -ipTr^n -*^cr r7I!' "''Z-"*" , .'- iv,C-J-.-, '■' ..<f,,U » '-^ '^1 /.'Air–
"i"*** ~*s *!""*♦''//•I'rtrqVr ".. y .

-73-PROJEKT 20
Hovedtjunkter iforeløbig rat>Tx>rt fremsendt til EF–september 1976
*"EACA3 tri"bunal representation project "bygger påenrække nyligt gennemførte
forskningsundersøgelser afdestatslige organisationer iDet forenede Kongerige ,
dereransvarlig forindtægtsstabilitet ,ogendvidere afde(administrative )ncrvn ,
dertræffer afgørelse iforbindelse med uenighed mellem fordringshaveren ogde
nævnte organisationer .Disse undersøgelser viser ,atfordringshaveren haj?"behov
for eneffektiv vejledning iforbindelse med indsending afderes ansøgninger om
støtte ,ogdenne vejledning erendvidere nødvendig ,når det ernødvendigt atind­
anke ensagfor etnævn .Målsætningen pålang sigt eratvurdere omdenye
Citizens' Advice Bureau ("borgernes rådgivningskontor ),enafdefåformer for
rådgivningskontorer ,derfindes spredt over hele landet ,kan give tilstrækkelig
juridisk -uformel "bistand pådette område .
Projektets målsætning påkort sigt :–
a)atstille uformel juridisk "bistand til rådighed for detoffentlige via
de9Citizens' Advice Bureaux iNorth West Kidlands ,der hører ind under
det område ,hvor projektet iværksattes .Dette indebærer ,atdisse
kontorer tilbydes uddannelse ,oplysninger ogstøttefaciliteter ifor­
bindelse med eneffektiv varetagelse afborgerens sociale rettigheder ,
b)atgøre borgerne opmærksom pådenjuridiske bistand ,derertilrådighed .
Målsætning påmellemlang sigt :–
a)atpåvise behovet (eller manglen påsamme )foruformel juridisk
bistand iforbindelse med bevarelse afindtægtsstabilitet .
b)atpåpege mulige forbedringer idet nuværende system ,setfraansøgerens
Synspunkt ,
c)atvurdere deuddannelsesmæssige behov o.a.,som CABharforatkunne
tilvejebringe enlandsomfattende ordning med uformel juridisk bistand ,
d)atvurdere den grad afsamarbejde oggensidig bistand ,derernødvendig
mellem CAB ogdenuværende offentlige ogfrivillige organisationer ,for
foratgøre dét såeffektivt for defattige sommuligt .
A)ITye metoder tilath.jalpe fattige
Selve ideen med,atdet offentlige tilbyder uformel juridisk bistand ,erny.
Det nuværende system med juridisk bistand omfatter ikke bistand iforbindelse
•medforelæggelsen afensagforetnævn (selv omderkanydes juridisk rådgivning
vedforberedelse afsager ,derforelægges nævn ).Dererogså tegn på,atfor­
dringshaverne foretrækker enmere uformel kontakt mellem fordringshaver og
-jurist .Dette håber maniforbindelse med projektet atfåudviklet indenfor
CAB .

-74-
Målgruppens deltagelse
Pånuværende tidspunkt deltager målgruppen kun indirekte ,idet gruppen endnu
ikke erblevet inddraget itilrettelæggelsen afprojektet eller iuddannelse
afmedarbejdere .Nårdennyeordning meduformel juridisk bistand træder i
kraft ijanuar 1977 »vilprojektets medarbejderstab drage særlig omsorg for ,
atderbliver udviklet nogle "deltagermetoder "iform af"feed-back "frade
fordringshavere ,derbenytter sigafordningen .
D)Årsagerne tilmålgruppens fattigdom ,dens karakter ogomfang
Manglende effektivitet iforbindelse meddesociale ydelser harlænge været
kendt somenvigtig faktor iforbindelse medforværringen afdenallerede
eksisterende fattigdom iDetforenede Kongerige .Denne manglende effektivi­
tetfindes påflere niveauer .Iprojektet vilmansærlig koncentrere sig
oms-
i)deteksisterende problem medpotentielle fordringshavere ,derikke
benytter sigafdeydelser ,derertilderes rådighed
ii)fordringshavernes manglende kendskab tildeforskellige appel­
instanser ,ogdemuligheder der ®rfor atfåforbedret fordrings­
haverens økonomiske situation .
E)Samarbejde mellem projektlederne ogderelevante offentlige ogprivate
organisat ioner
Projektmedarbejderne eraktivt inddraget iarbejdet med atformidle kontakt
til enlang række offentlige ,halvoffentlige ogfrivillige organisationer
medhenblik påatfåordningen gjort såeffektiv ogkendt sommuligt .Disse
organisationer omfatter :-
a)alle dekontorer iprojektområdet »derhører under denlokale
myndighed ogvaretager denpersonlige socialforsorg
b)alle tilsynsværger iprojektområdet
c)alle råd iprojektområdet ,dervaretager samfundets trivsel
d)alle sekretærer fordelokale "LawSocieties "
e)sekretærer forrelevante pressionsgrupper tilfordel forde
fattige iområdet
f)sekretærer fordelokale "Tråde Councils "iprojektområdet .
Projektmedarbejderstab enanser detogså forvigtigt atfåetableret
effektiv kontakt med ;
i)devigtigste organisationer iforbindelse medindtægt sstabiliteten
dvs .Department ofHealth andSocial Security ogDepartment of
Employment
ii)sekretærer forogmedlemmer afderelevante nævn ..
p)Forholdet mellem aktion ogforskning
Manernu.1'gang med .atfåformuleret projektets forskningsopgaver *
Disse forveot«a •oarf&ttøtfv ," ..... v

-75-
a)Kvantitativt -Registrering afsager ,idenne forbindelse kalkulering
med enperiode inden projektets iværksættelse .
Indsamling afdata fra:–
Citizens' Advice Bureaux
Department ofHealth and Social Security
Department ofEmployment
0vrige relevant eorganisationer
Relevant enaevn .
b)Kvalitativt
c)Uddannelse–Medarbejdernes holdninger ogkompetence
Defattiges holdninger
Bistandsformer
Denuværende organisationers holdninger ogkompetence
-Metoder ,herunder sondring mellem forskellige fremgangs­
måder
Effekt iVitet
d)Midler -Omkostninger
Informat ion
Ansættelse afmedarbejderstab
"Back-up "
"Publicity "
e)Eventuelt –Nævn
Geografisk udstrækning
"Publicity "
Iløbet afhele projektperioden erdet planen,at aktion ogforskning skal
være nøje forbundet ,ogatdetvilblive muligt atændre aktionsmålene som
etresultat afden igangværende forsknings resultater .Dette vil særlig ske
iforbindelse med analyse afden uddannelse ogdemidler ,der ernødvendige
for atskabe eneffektiv ordning ,men den nøje sammenhæng vil også være
relevant ienbredere sammenhæng iforbindelse med envurdering ,omhvorvidt
Citizens' Advice Bureau -bevægelsen ,der skal administrere denne ordning på
nationalt plan ,erlevedygtig ogomhvilken form ensådan ordning skal have .

-76-PROJEKT 21a
W-PROGRAM TIL BSim.^EJLSE A?FATTIGDOM
IIvedrørende Kommissionens rapport til Rådet
Projekt :Sarlig trangende kvarterer iBelfast området
a)Målsætning :påkort sigt -atfinde udafomdesociale behov kandefineres
objektivt vedhjslp aftilgængelige indikatorer ,ogibekræftende fald omdekan danne grundlag for
udvælgelse afområder ,derharbetydelige centrale
behov .
påmellemlang sigt -atfinde fremtilhvorledes desociale behov for­
deler sigiBelfast området ,atundersøge afstanden
mellem behovene ogden forsorg der skal forhindre
eller formindske disse ,ogdrøfte nyeinitiativertil atimødekomme disse sociale behov .
pålang sigt -atfinde frem tiltilfredsstillende indikatorer
der kan måle desociale behov ,atkontrollere
ændringer ibehovenes omfang ogatgøre projektet
egnet til atkunne blive udvidet til hele Nord­
irland .
b)Nyemetoder til athjælpe fattige personer :
der erher mere tale omforskningsundersøgelser
fremfor aktionsforskning ,ogmanvilidenne for­
bindelse komme med forslag til nyeinitiativer ,der
kan være til hjælp idekvarterer medflest fattige
personer .
c)Deltagelse : ienundersøgelse afhvert tiende hjem tilfældigt
udvalgt itokvarterer iområdet medstor fattig­
dom blev defattige spurgt omhvilke sociale behov ,
dehavde ,ogman bad demudtale sig omdesociale
tjenesteydelser ogderes mangler .Man havde desuden
kontakt med lokale organisationer ,beboergrupper ,
enlang række embedsmænd o.a.der arbejder i
området .
d)Årsagerne tilfattigdommen ,dens karakter ogomfang :
Undersøgelsen gælder områder med særlige behov ,
der erkortlagt ved hjælp afsociale indikatorer ,
ogsom udformningen afdensociale politik tjenertil bekæmpelse af.Fattigdom ,pågrund afutil­
strækkelig indtægt var kun etafdesociale behov ,
man undersøgte .Undersøgelsen erikke såmeget
rettet mod enkeltpersoner eller familier men
snarere mod geografiske områder .Ikvarterer med
stor fattigdom har mange ,men ikke alle familier ,
ikke tilstrækkelige midler til deelementære for­
nødenheder uden støtte fra detoffentlige ,ognogle
familier har endda ikke tilstrækkelige midler selv
med offentlig støtte .
Ensammensat analyse afstatistiske data indsamlet
forhele Belfast området viser ,atdesociale behov
domineres affire faktorer .

-77-
(i)arbejd.slosh.ed .(voksne mænd ,unge mænd )-lavstatsstøttet indtægt -
store familier -overfyldte boliger
(ii)forringe boliger –specialarbejdere ogufaglærte –ældre –stor
dødelighed pågrund afbronchitis -børn under forsorgen -lavstats­
støttet indtægt
.(iii)personlige handicaps -åndssvage -sinker -dødsfald pågrund af
bronchitis -dårlig mødeprocent iskolen
(iv)ringe uddannelsesmuligheder -uakceptabel læsefærdighed -ingen afsluttet
skoleuddannelse -ingen erhvervsuddannelse .
Den geografiske udstrækning afdekvarterer ,hvor disse fire faktorer
spiller enstor rolle ,dækker distrikterne ifire zoner .
Første faktor optræder ietbælte fra centrun til denvestlige del af
byen .
Anden ogtredje faktor overlapper icentrum .
Fjerde faktor står forsigselv ogoptræder iadskillige forstads -
distrikter med nybyggeri der bebos affamilier ,der erflyttet udfra
centrum .
Idisse distrikter bor 25%afbyens befolkning ,selvom ikke alle
familier har eteller flere afdisse behov .
e)Der haj?iforbindelse med forskningen været etgodt samarbejde mellem
projektledere ogalle relevante offentlige organisationer ogEF-organisationer ,
ogderhar været etnært samarbejde med delokale beboere påtrods afden
belastede politiske atmosfære .Der var pådette tidspunkt ikke tale om
aktlonspro jekter.
f)Somresultat afforsknings-undersøgelserne vil man kunne iværksætte aktions -
projekter ,eller dervil blive udformet oggennemført ensærlig politik i
disse kvarterer .Man ernuved atgennemgå.rundersøgelsens konklusioner og
anvisninger .

-78- PROJEKT 21b
EF'sPROGRAII TIL BEKÆMPELSE AP FATTIGDOM
II DEL VEDRØRENDE KOMMISSIONENS RAPPORT TIL RÅDET
Projelrt :Frivillige organisationers bidrag tilsocialforsorgen iNordirland
a)Målsætning
Projektets mål påkort sigt er,tilhjælp forheltidsbeskæftigede ogfri­
villige medarbejdere ogeventuelle fremtidige klienter ,atfåudarbejdet en
fortegnelse over defrivillige organisationer .
Målet påmellemlang sigt erathjælpe 4~6organisationer ,derrepræsenterer
hele befolkningen ,tilatfåforetaget ennyvurdering afderes funktion og
metoder ;dette skal ske,ved atnogle forskere foretager enundersøgelse af
disse organisationers samlede struktur .
Pålang sigt skal rapporten ogresultaterne tjene som enhjælp for
socialkontorerne ideres samarbejde med ogstøtte frafrivillige organisationer
Rapporten ogresultaterne erogså tænkt som enhjælp tilfrivillige
organisationer ,således atdisse påenmere tilfredsstillende måde kanfå
defineret deres rolle iforhold til deoffentlige organer ogandre fri­
villige organisationer .
b)Kye metoder tilathjælpe personer ,derlever ifattigdom :
Formålet meddette projekt eratfåmere atvide omdenrolle ,somfri­
villige organisationer spiller iforbindelse med afhjælpning ."afsocial nød.
Desuden søges enfastlæggelse afomfanget ogbetydningen afdefrivillige
organisationers bidrag til socialforsorgen .
c)Deltagelse !
Ved hjælp afetspørgeskema har man allerede fået kontakt med 700fri­
villige organisationer ,herunder lokale grupper .Endvidere har majnhaft
kontakt medministerier ,særlige frivillige organisationer ogdefri­
villige selv .

-79"
d)Årsagerne "tilfattifxLon ,dens karakter ogomfang :
Formålet meddette projekt eratfåmere atvide omdenrolle ,som
frivillige organisationer spiller iforbindelse med afhjælpning af
social nød.Desuden søges enfastlæggelse afomfanget og "betydningen
afdefrivillige organisationers "bidrag til socialforsorgen .Hvor mange
tjenesteydelser ,dertilvejebringes affrivillige organisationer ifor­
hold tiltjenesteydelser fra detoffentlige ,har manhidtil kun kunnet
gisne om,menidette projekt erkender man,atbidrag frafrivillig
side erafstor "betydning ,ogatdenoffentlige socialforsorg ikke alene
kan klare løsningen afalle desociale problemer .Det erimidlertid
nødvendigt atbegrænse undersøgelsen ,ogidette tilfælde begrænses den
tilfrivillige organisationer ,der øjensynlig hovedsagelig kunvaretager
eller hævder atvaretage etområde .Endvidere begrænses undersøgelsen
tilorganisationer ,derarbejder iNordirland (selvom man også medtager
dem,derharhjemsted eller kontrolleres udenfor ITordirland ),ogsom
tilbyder sociale tjenesteydelser ,der indebærer envis form forklient -
kont akt .
Kan nedtager ikke frivillige organisationer ,hvis hovedopgaver særlig
har atgøre med kulturelle foranstaltninger ,fritidsaktiviteter ,
forretningsvirksomhed ogpolitik ,selv omnogle afdisse organisationer
også kan have etsocialforsorgsprogram .
e)Derharværet etgodt samarbejde mellem projektlederne ogalle de
relevante offentlige ogfrivillige instanser samt derelevante Fælles -
skabsinst anser .Dette forventes atfortsætte ,tilprojektet erafsluttet .

_80-
f)Undersøgelsens hovedformål eratfremskaffe pålidelige oplysninger omde
frivillige organisationer iNordirland ,hvilket ikke har været muligt
før.Desuden vil man forsege atforetage envurdering afdisse
organisationers bidrag målt efter indsats ,effektivitet ogtilpasning
afproblemløsningen til defaktiske forhold .

-81-
UlII'ERS 0GBLSE APPATTIC-DOIU'I® ;
Yderligere tointernationale undersøgelser skal tages ibetragtning ,de
erforeslået afKommissionen selv ogfinansieres 100j ;afFællesskabet .
Målet eratstyrke Kommissionens bestræbelser påatgennemføre fattigdoms -
undersøgelser påfællesskabsplan ,såproblemerne ikke længere sesudelukkende
inationalt perspektiv .Detdrejer sigomforholdsvis kortsigtede undersøgelser ,
hvis resultater vilforeligge ,inden mankandrage konklusioner afaktions -
forskningsprojekterne ,ogdekansåledes benyttes iforbindelse medevalue­
ringen afresultaterne afalctionsforskningen .
Tenundersøgelse ,dererforetaget afInstitute ofCommunity Studies ,og
somsammenligner deenkelte husstandes situation iområder medlave indtægter
iLondon ,Paris ogKoln samt ivisse landdistrikter ,erførst ogfremmest et
forsøgsprojekt medhenblik påatfåmetoderne afprøvet .
Denanden undersøgelse ,derergennemført afKommissionens egne tjenestegrene
med hjælp fraforskellige markedsforslcningsinstitutter med det formål atunder­
søge opfattelsen afbegrebet fattigdom hos etrepræsentativt udsnit afeuro­
pæere .Resultaterne vil foreligge ibegyndelsen afnæste år.

-82-
DETFORENEDE KONGERIGE ,FRANKRIG OGFORBIHTOSREPUBLIKKEIT TYSPTAin )
Projekt nr.22
VEDRØPJSMDE :Ensammenlignende tværnational undersøgelse affattigdommen og
afdenførte socialpolitik til "bekæmpelse affattigdommen
Støtteorganisationer :Undersøgelsen gennemføres aftreinstitutter :
-Institute ofCommunity Studies (institut forsamfundsundersøgelser )
(Detforenede Kongerige );
–INFAS (Forbundsrepublikken Tyskland ):
–CREDOC (Frankrig ).
Undersøgelsen ihovedtræk :Dengrundlæggende idémedundersøgelsen eratkom­
binere :fordetførste resultaterne afstikprøveundersøgelser itrelande og
fordetandet densammenlignende undersøgelse afsocialpolitik oginstitutio­
nelle ordninger medhenblik påbekæmpelse affattigdommen idesamme lande .
Arbejdet i1976 harhidtil bestiet iatfågennemført lokale forsøgsprojek -
terogfåindledt undersøgelsen .Deopgaver ,derresterer forindeværende år,
består iatfortsætte undersøgelsen ,vurdere dens resultater ogsedisse i
sammenhæng medundersøgelserne afden førte politik ogendvidere sammenholde
demmedandre karakteristiske træk fordepågældende samfund .
Undersøgelsen omfattede ca.500husstande ihvert land ,med enfordeling mel­
lembyogland på4 "til1.Derudvalgtes følgende områder :
–Det forenede Kongerige
WÅLTHAI-I FOREST ,énafde32enkeltkommuner iStorlondon .Området erpå400f
ha,oghavde i1975 lidt over 230000indbyggere .
FBETLA1ID består aftolandkommune ^derstøder optilhinanden omkring denli?
lebyWisbech ca.90miles nord forLondon .Området erpå6000ha,ogind–
byggertallet var i1971 pålidt under 3500 .
–Forbundsrepublikken Tyskland
KALK erendelafdetindre Koln påRhinens østbred .Dendækker næsten 300
haoghavde i1975H3000indbyggere .
DIERDORF erenlandkommune iRheinland –Pfal zogsamtidig etvindistrikt i
Rhindalen .Kommunen rummer flere landsbyer ogflækker .Dens samlede areal e.
6500ha,ogkommunen havde i1973 8000indbyggere .

–Pbrankrig
HQL'TTKHIUlL erenafParis 1indre forstæder og "begynder lige uden forBoule­
vard Périphérique .Bysamfundet dækker etareal pånæsten 900ha,ogindbyg 1-
gertallet var i1975 P&96000 .
MOHTPAZIKR erenkanton iDordogne ogomfatter foruden selve "byen smålands­
byer ,flækker ogspredte gårde .Arealet erca.15000ha,ogindbyggertallet
var i1975 på12000 ,hvoraf ca.halvdelen boede ibyen .
80$eller mere afdegennemførte interviews ialle områder varvellykkede .Un­
der første fase afundersøgelsen definerede manbegrebet fattigdom somdefat­
tigste 20$affamilierne ihvert land .Deranvendtes densåkaldte Oxfordskala
tilberegiingen :
Familieoverhoved :1,0
Andre voksne : 0,7
Barn : 0,5
Pågrundlag heraf udregnedes "indtægten pr.voksen enhed ",ogdefattigste 20$
affamilierne blev fundet .Denanvendte indtægt varnettoindtægten medfradrag
afdirekte skatter ogboligudgifter .Denførste række tabeller ^erforeløbig
ogangiver blot ,hvilke sammenligninger afdepågældende data derermulige .
Dog skal manvære forsigtig ,både fordi tallene iadskillige kategorier erbe­
skedne ,ogfordi områderne ikke kananses foratvare fuldt repræsentative for
depågældende lande .
Enfuldstændig rapport omundersøgelsens forsøgsfase vil foreligge ibegyndel­
senaf1977 ogskal derefter gennemgås afdetrådgivende udvalg forforsøgs -
projekter medhenblik påbekæmpelse affattigdommen .
l)1.Procentsatsen affamilier iby–oglanddistrikter ,somvarfattige (dvs .
blandt defattigste 20$inden fordekombinerede stikprøver forhvert
land ).
2.Procentsatsen afhver familietype (under /over pensionsalderen }gift/en­
lig ;med/uden børn ),somvarfattige .
3.Procentsatsen affamilier ,somvarfattige ,medfamilieoverhoveder ,der
a)varheltidsbeskæftigede ,b)syge eller erhvervshæmmede ,c)arbejdslø­
se .
4.Procentsatsen afi)fattige ogii)andre familier ,soma)manglede bad
eller brusebad eller delte detmedandre ,b)delte W.C.,c)varuden
varmt vand .

Bk- UNDEIS^GELSE nr,2}
UNDERSØGELSE ,FORETAGET .AFDEEUROPÆISK .!•ÆLLE SSKABER
VEDRØRENDE DEN GENERELLE OPFATTELSE APFATTIGDOMEN
Rundspørget fandt sted imaj 3-976 idenifællesskabslande .Bet omfattede 8600
personar ,derudgør etrepræsentativt udsnit afbefolkningen ialderen fra 15og
derover .Rundspørget blev foretaget vedhjælp afinterviews ihjemmet vedsag­
kyndige interviewere .
Institutter ,der forestod opinionsundersøgelsen
Belgien DIMARSO /INRA
Danmark GALLUP MARKEDSANALYSE
Forbundsrepublikken
Tyskland EMID-INSTITUT
Frankrig INSTITUT FRANÇAIS D'OPINION PUBLIQUE*'
Irland IRISH MARKETING SURVEYS
Italien ISTITUTO PER LERICERCHE STATISTICHE EL'ANALISI
DELL' OPINIONE PUBBLICA (DOXA )
Luxembourg DIMARSO /INRA
Nederlandene NEDERLANDS INSTITUUT VOOR DEPUBLIKE OPINIE (NIPO )
Detforenede Kongerige THEGALLUP POLL 3™'
Detmateriale ,derindhøstedes veddette rundspørge ,rummer trehovedpunkter ,som
det iforbindelse medanalyserne harværet muligt atkombinere indbyrdes ;
1.Oplysninger omindkomstniveau .
2.Måling afhhv .tilfredshed ogutilfredshed .
3.Den generelle opfattelse affattigdommen .
I.OPLYSNINGER OMINDKOMSTNIVEAU
i)Månedlig indkomst
–fordelingen afdeenkelte husstandes nuværende indkomst ;
-indkomstspredningen påforskellige fordel ingsniveauer (deforskelle ,der
findes mellem deenkelte lande ,dels forde25$afbefolkningen ,derhar
destørste indkomster ,dels forde25%afbefolkningen ,derhardelave­
steindkomster ).
x)Somdesuden tager sigafdeninternationale samordning oganalysen afre­
sultaterne .
xx)Opinionsundersøgelsen iNordirland ergennemført isamarbejde medIrish
Marketing Surveys ogGallup Poll .

-85-
Ir.dkor.st ,deranses fornødvendig ,eller skan over udgifterne tildedaglige
fornødenheder .
Sa^-enlignine -sr.onaer forminimums indkomst efter familiens størrelse :
-sammenlignende tabeller medsidestilling afindtægter eller udgifter og
antallet afpersoner pr.husstand (Oxford –skalaen ).
Fastlægrelse afeneuropæisk tarskel forfattigdom :
-iidregning afengennemsnitsindkomst inden forFællesskabet samt antallet
afdehusstande ihvert land ,hvor indkomsten erunder totredjedele af
denne europæiske gennemsnitsindkomst .
II.UTILFREDSHED
Den generelle følelse aftilfredshed eller utilfredshed med livsførelsen :
–somdeteriøjeblikket ,
–udviklingen desidste femår,
–denforventede udvikling denæste femår,
–den forventede udvikling fordennye generation .
ffålir.g aftilfredshedsgrad efter enskala fra 1til 10inden for 15sarlige
områder ,hvoraf nogle vedrører dematerielle eksistensbetingelser :bolig ,
levestandard ,indkomst ,helbredstilstand ;andre denpersonlige tilværelse :
arbejde ,fritid ,fritidsliv ;andre igen miljøet ogdekollektive facilite -
ter:bolig ,transportmidler ,sociale ydelser ;ogandre igen denpersonlige
tilpasning isamfundet :forholdet mellem generationerne ,anseelse ,forholdet
tilmedmennesker ;endelig detpolitiske ogsociale system :demokratiets
virkemåde ,samfundsform .
Forskellen mellem den faktiske ,konstaterede generelle følelse aftilfreds­
hed ogden tilfredshed ,ran mener athave krav nå.
III .D3U G52ER5LLB 0FFATT3ISB AF
FATTIGDOM OGAJffiOD
Indplacering nåfattig /rig-skalaen
–deudspurgtes opfattelse af,hvor vidt deselv erfattige ,knap såfattige
eller rige ,

86-
to)Sengenerellg opfattels eafajmoden
–enrække spørgsuiål vedrørende opfattelsen afdenyderste fattigdom ,
d.v.s „armod .
Enkelte foreløbige bemærkninger :
1.Opfattelsen afarmod afhænger ,somenhver anden opfattelse afsociale
fænomener ,formentlig snarere afenkeltpersonernes oggruppernes kul­
turelle karakteristika endafdefakta ,somstatistikerne måtte kon­
statere .
2.Dedomme ,dererfældet medhensyn tilårssgen tilarmoden ,d.v.s .
dermed også medhensyn tilmiljøets rolle sammenlignet meddenmod­
gang ,denenkelte haroplevet ,erklart forskellige fraland til land .
c)Forsøg påentypeinddeling afholdningen over forarmod .
Analysen gennemførtes inden for 7grupper ;forhver gruppes vedkom­
mende kender man "både dens stillingtagen tilhvert enkelt spørgsmål
ogdens sociodemografiske karakteristika .
o o
o
Denendelige rapport vilforeligge vedudgangen af1976 eller ibe­
gyndelsen af1977 ?derefter vildenblive gjort tilgenstand for
indgående undersøgelser iarbejdsgruppen "bekæmpelse affattigdommen ".

-87-
IIIdei .~rTTIIIGS AICTIVITSi^R
i.Y§ri£í i5^1S~===S2'SSE~=2==2Si2 ,ál2S2i===iS==S=i2S^2=i£i£Si=E=£
Afde21projekter ,dereriværksat ,erdetotværnationale undersøgelser ,
derkunmodtager finansiel støtte iétår.Deoplysninger ,derallerede
foreligger fraundersøgelsen afopfattelsen afbegrebet fattigdom ieuropæiske
Fællessltr.bs nimedlemsstater ,serudtilatvære meget nyttige ogkunne ud­
mærket dr.rme grundlag formere omfattende undersøgelser .Eenanden undersøgelse ,
somihovedsagen gårudpåatlære mere omdefattiges levevilkår samt omsocial'
væsenets ogsocialpolitikkens relative effektivitet ialalmindelighed ,modtog
tilskud forétår,sådens metoder kunne udvikles oggennemprøves .Viser de
sigbrugbare ,mådersøges omyderligere tilskud tilundersøgelsen i1977 «Re­
sultaterne afbegge projekter vilblive offentliggjort i1977 «
Alle denrojekter ,dererforeslået afmedlemsstaterne ,erplanlagt tilat
vare iover toår.Denlængste varighed afdeteksperimentelle trin erfem
år(enkelte projekter kanblive iværksat påpermanent grundlag ,mendevil
ikke blive betragtet someksperimenter længere endfemår).
Aktionsforckr.ing påsocialvæsenets område ,somnormalt indebærer oprettelse
eller reorganisering afentjenestegren ogovervågning afdens arbejde iet
vist tidsrum ,indebærer normalt ,atresultaterne ikke foreligger hurtigt .Det
tager tidatfåsamlet detnødvendige personale ogudstyr ogfådette igang
med atarbejde ,ogsåfremt tjenestegrenen virkelig skal kontrolleres ,skal
undersøgelsen normalt løbe adskillige år.Imange tilfælde hartjenestegrenen
brug foratopbygge "goodwill "hosdepersoner ,denbetjener ,foratdenkan
være effektiv ,mens det forandres vedkommende erholdningsændringen blandt
klientellet ,derermålet selv .Endelig børdergennemføres envisanalyse af
resultaterne efter deneksperimentelle fase medarbejde "imarken ",hvilket
kanindebære opfølgningsarbe jdeblandt tidligere klienter foratfinde udaf,
omaereropnået varige forbedringer .

-38-
Xetie antyder ,atinden foralle forsøgsprojekter erdena?"pr;»u ■ogua-
viklin «:afnye ?metoder ,dereranført iRådets afgørelse ,ikk :fcle/etnået
en-3nu 'ogkanheller ikke nåsinden fordetti^'rura pa,toy,r,cteroraisat •
Derkankunindberettes begrænsede .fremskridt tilHadet inden udgangen af
197o ,eftersom denendelige fortegnelse over projekterne ikke kunne godken
afKommissionen førnovember 1975 »ogaftalerne ikke blev underskrevet før
december .
Nærværende rapport fraKommissionen ,somihenhold tilartikel 6iafgørel
skulle forelægges forRudet inden udgangen afdette år,ernødvendigvis bs
pådeoplysninger ,derforeligger fraprojekterne senest pr.den1.oktobe
Pådenne dato dækkede deforeløbige rapporter omfremtidsudsigterne ibedr
fald nimåneders arbejde ,heri indbefattet indkøringsperioden ,dervar nøc
iforbindelse medansættelse afpersonale ,leje afbygninger oglokaler ,j
køb afudstyr med videre .
Regelmæssig ogsystematisk indberetning omtilrettelæggelsen af,arbejdet
ogresultaterne afforsøgsprojekterne ogforundersøgelserne ,derindgår i
grammet ,erafoverordentlig stor betydning .Deternødvendigt atgøre de -
ligt forKommissionens myndigheder atholde sig å,jour meddefremskridt ,
gøres ,atlette kontakten ogudvekslingen aferfaringer ogideer mellem d
forskellige projekter samt atafgive regelmæssige indberetninger tilMini
rådet .Ken først ogfremmest erdetvæsentligt for enanalyse ogevalueri :
medhenblik påisidste ende atpåvirke politikken ogherigennem atforbe
defattiges stilling .
Set erkendes ,atdette behov forregelmæssig ognøjagtig indberetning ikk
føre til ,atderopstår etstift system ,somville gribe forstyrrende inc
detdaglige arbejde ,somudføres afdem ,dererbeskæftiget medprojekter
Detbørheller ikke tillades ,atdenne indberetningsordning bliver uemidi -
Kreative ogbeskrivende rapporter ,især nårderertale omaktions forskni
projekter ,kanvære afoverordentlig stor værdi .

-89-
Iartikel 5stk .2iRådets afgørelse står ,atdetorgan ,dereransvarligt
forforsøgsprojektet eller forundersøgelsen ,regelmæssigt boraflægge rapport
til Kommissionen .
Følgende dokumenter skulle tilstilles Kommissionen senest den1.oktober 1976 :
1.Enrapport omudviklingen ,hvori dergøres rede fordeskridt ,dervar
taget medhenblik påativærksætte arbejdet ,ansætte personale m.v .,samt
enhver anden udvikling eller resultater ,somkunne være afinteresse ;
2.enstatusopgørelse ,deromfatter tidsrummet fra1.december 1975 (eller
detpågældende projekts begyndelsesdato )til15.september 1976 ;
3.enrapport omplanerne for1977 ;
4.etbudget forperioden fra1.december 197o til30.november 1977 .
Deaftaler ,deromfatter projekternes andet år,indeholder enbestemmelse om,
atderinden 1.oktober 1977 skal tilstilles Kommissionen ennyrapport om
udviklingen .
Endelig forbeholder Kommissionen sigrettilatmodtage deoplysninger ogde
resultater ,dererindkommet ,lige sålænge somhvert enkelt projekt erigang .
3)Samarbe jde_mellem_medlemsstaterne_med_hensjrn_til_sociale_foranstaltninger ,
glanlægning_og_evaluering
Derapporter ,somKommissionens tjenestegrene hidtil harmedtaget ,viser tyde­
ligt ,atKommissionen harværet istand tilatforene enrække projekter ,som
lover nyttige resultater ,ogatprojekterne alle harhaft engod start .Ien­
kelte tilfælde erstarten blevet forsinket ,mendisse problemer erovervundet ,
moralen erhøjblandt deansatte vedprojekterne ,ogdenrådgivende gruppe
ertilfreds meddenmåde ,programmet harudviklet sigpå.

-90-
Detgode resultat afforsøgspro jektprogrammet skalikkealene bedonunes ex\,er
detgoderesultat ,somuetsenkelte delenatte haveoonåex ,menogsåefter
dets samlede succes someteuropæisk projekt .Endnu inden aeførste projexter ■.
varblevet igangsat ,vardetlykkedes iprogramnot atforene enlang rakke
instanser frahele Fællesskabet ,dereraktive inden påsocialforsorgens område ,
ogdenne kontakt erblevet opretholdt oguddybet ,efterhånden somc.epågældende
instanser hararbejdet side omside medhinanden ieufælles europujiok projekt ,
lerafholdtes etlongere møde forprojektledere ijuni 1976 medhenblik påud­
veksling afideer ogerfaringer ,ogmanhåber ,atderkanafholdes ethelt
seminar naste år.Denrådgivende gruppe holder også fortsat kontakt ogafholder
drøftelser mellem medlemsstaterne omemner vedrørende fattigdom .Endelig skulle
densamlede evaluering ogoffentliggørelse afresultater først ogfremmest gøre
detmuligt inden forFællesskabet somhelhed hurtigere atfåadgang tilresulta­
terne afprojekterne idetenkelte land ogdernæst gøre detmuligt atindføje
resultaterne ienstørre sammenhæng .
forunderEs^elser
Bedømmelsen af,hvor vidt manskal fortsætte meddetaltovervejende flertal af
deigangværende projekter udover denoprindelige toårsperiode ,afhænger således
ikke afenvurdering afkonkrete resultater ,menaf,hvor vidt deførste fåmå­
neders erfaring antyder ,atinvesteringen børfølges op,ogatdermedrimelighed
kan forventes konkrete resultater .
Dehidtidige erfaringer antyder ,atKommissionen iførste række børsøge at
fortsætte medhovedparten afdeigangværende projekter ,således atdenoprindelige
udvikling kanbringes tilennyttig afslutning .Fortidlig afslutning afpro­
jekter ogforceret evaluering erspildt arbejde ,somsandsynligvis vilføre til
konklusioner påforringe grundlag .
For detandet frembyder programmets indledende succes gode grunde tilatsøge
enbeskeden udvidelse afprogrammet .Enrække lødige velbegrundede forslag ,der
erfremsat iløbet afdetsidste år,kunne ikke opnå støtte pågrund afbegræn­
sede midler ,ogibetragtning afdeninteresse ,somdetnuværende program har
vakt ,erderalmulig grund tilattro ,atfremtidige velbegrundede lødige pro­
jekter kankomme med ietudvidet program .

-91-
Fordettredje erdetvæsentligt ,atdersørges forovervågning ogevaluering
afprogrammet .Dette vilgøre detmuligt foreksperter ogmedlemmer afden
rådgivende gruppe ataflægge besøg padepågældende steaer ogud.fsrdige rap­
porter .Porøjeblikket erderingen mulighed foratvirkeliggøre dette væ­
sentlige aspekt afprogrammet .
5)i^nanGicrin£_af_pro£rammet
Irapporten fraEuropa -Parlamentet vedrørende programmet forforsøgspro jekter
ogforundersøgelser (dok.nr.4/75af2.april 1975 )"blev Rådet anmodet omat
overveje muligheden afatforlænge finansi eringsordningerne udover 1976-budget­
tet .Isinudtalelse vedrørende programmet efterlyste Det økonomiske ogsociale
Udvalg ligeledes enforpligtelse fraRådets side tilfornyet gennemgang afpro­
grammets udvikling i1976 medhenblik påattræffe denødvendige finansielle
ogandre foranstaltninger tilfortsættelse afprojekter ogundersøgelser ,som
mananså foratvære effektive ogværdifulde .Kunpådenne måde ,hævdede Ud­
valget ,kunne der skeenordentlig planlægning oggennemførelse afprojekter ,
somforetbeskedent beløb kunne give virkelig værdifulde resultater pålang
sigt (dok .nr.CES488/75af24.april 1975 )«
Under Rådets debat omprogrammet den 17•juni 1975 blev detbemærket ,atdet
stod Kommissionen frit atforeslå forlængelse afprogrammet udover 1976 ,så­
fremt dette blev anset foratvære ønskværdigt .
Endvidere harKommissionen isit1977-budget anmodet ometbeløb af3500000RE
tilfortsættelse afprogrammet ,hvilket stort setsvarer tildetbeløb ,derblev
anmodet omi1975-og1976-budgetterne ,eninflationsfaktor ogenmargen foren

beskeden udvidelse earat enmindra dal medhenblik p£.udefter i
medcv&lticring or;overvågning .Dette opnåedes derenighed ommelLe.iiRaciet ,
Kommissionen or;IJar1amentetden 23«noveraoer 19/o«
Konklusion
1)Eneuropæisk forpligtelse til kamp imod fattigdommen .
Eksistensen afetprogram forforsøgsprojekter eretkonkrot bevis på,at
Fællesskabet bestræber sigfor,atmedlemsstaterne afhinanden lærer at
løse fælles socialpolitiske problemer ogbekæmpe fattigdommen .Tiden efter ,
atRådet første gang gav programmet prioritet isinresolution ometarbejds -
markedsmæssigt ogsocialt handlingsprogram ijanuar 1974 ,harværet entid med
alvorlige økonomiske vanskeligheder .Nuerdettidspunkt kommet ,hvor Pælles -
skabet skal bekræfte sin opgave påny vedatfortsætte det program ,som detalle­
rede har iværksat ,ogommuligt åbne mulighed for enbeskeden udvidelse .
2)EtFællesskab medetmenneskeligt ansigt .
Etganske særligt træk ved dette program er,atdetbeskæftiger sig med menne­
sker ideres egenskab afmennesker ogildce ideres egenskab afproducenter og
forbrugere eller mulige producenter ogforbrugere .Det inddrager ligeledes
Fællesskabet idirekte aktivitet med enkeltpersoner ideres egne miljøer .
Programmet erihøjgrad kendt afoffentligheden (projekterne ergenstand for
betydelig omtale imedierne ogvil antagelig blive kendt istadig højere grad ,
eftersom aktiviteterne udvides ),ogiforhold tildets omfang bidrager program­
met sandsynligvis mere til atfremme enfølelse afpositiv identificering med
Fællesskabet end nogen anden foranstaltning ,som Fællesskabet finansierer .