30. Nye arbejdsmarkeder i EU, der er åbne for alle og giver adgang for alle
A5-0375/2001
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om nye arbejdsmarkeder i EU,
der er åbne for alle og giver adgang for alle (KOM(2001)116 Sdash C5-0188/2001 Sdash 2001/2084(COS))
Europa-Parlamentet,
3dash der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(2001)116 3dash C5-0188/2001),
3dash der henviser til beretningfra Kommissionen om EURES-aktiviteterne 1998-1999 »Mod et integ reret
europæisk beskæftigelsesmarked: Hvad EURES kan bidrage med« (KOM(2000)607),
3dash der henviser til sin beslutningaf 31. maj 2001 om denne meddelelse(1),
3dash der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske ogSociale
Udvalg og Regionsudvalget om lokal handling til fordel for beskæftigelsen 3dash Den lokale dimension iden europæiske beskæftigelsesstrategi (KOM(2000)196),
3dash der henviser til sin beslutningaf 30. november 2000 om denne meddelelse(
2),
3dash der henviser til Kommissionens meddelelse om en handlingsplan for arbejdskraftens frie bevægelighed
(KOM(1997)586),
3dash der henviser til sin beslutningaf 16. juli 1998 om denne meddelelse(3),
3dash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møder i Lissabon den 23.-24. marts 2000 og
i Stockholm den 23.-24. marts 2001,
3dash der henviser til EF-traktatens artikel39 og40,
3dash der henviser til udtalelse fra Det Økonomiske ogSociale Udvalg ,3dash der henviser til forretningsordenens artikel47, stk.1,
3dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra
Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport (A5-0375/2001),
A. der henviser til, at den frie bevægelighed for personer er en grundlæggende rettighed for Den Euro-
pæiske Unions borgere, der også er opført som enhver unionsborgers ret i charteret om grundlæg-gende rettigheder, og som endnu ikke er fuldstændig gennemført,
B. der henviser til, at den frie bevægelighed for personer er en nødvendig forudsætning for at skabe et
europæisk arbejdsmarked, især for så vidt angår grænsearbejdere og i lyset af Unionens forestående
udvidelse,
C. der henviser til, at den frie bevægelighed for personer inden for Den Europæiske Union kun kan
gennemføres i fuldt omfang, hvis personer, der bevæger sig fra et land til et andet, kan være sikrepå, at de ikke mister deres socialsikringsrettigheder,
D. der henviser til, at andelen af mobile borgere i Unionen inden for EU’s grænser i henhold til Kommis-
sionens meddelelse udgør mindre end 0,4% af befolkningen, hvoraf cirka 0,2% vender tilbage tiloprindelseslandet,
E. der dog mener, at begrebet mobilitet i Europa og følgelig fænomenet i sig selv ikke kan sammenlignes
med mobiliteten i USA på g rund af sprog - ogkontekstforskellene ogførst ogfremmest kulturfor-skellene,
(1) »Vedtagne tekster«, punkt12.
(2) EFT C 228 af 13.8.2001, s. 128.
(3) EFT C 292 af 21.9.1998, s. 145.C177E/330 DA 25.7.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
F. der henviser til, at den frie bevægelighed for personer mellem EU-medlemsstaterne generelt øger
arbejdsgivernes og arbejdstagernes muligheder, forudsat at der eksisterer visse arbejdsmarkedsmæssige,lønmæssige og sociale rettigheder, der i det mindste anerkendes principielt på hele Unionens territo-rium i overensstemmelse med de glimrende forskrifter, som er knæsat i charteret om grundlæggenderettigheder, idet formålet er at sikre, at arbejdstagerne ikke stilles ugunstigt, uanset om deres arbejdehører hjemme i kategorien »typisk« eller »atypisk«,
G. der finder disse overvejelser særligrelevante i betrag tningaf den forestående udvidelse af Unionen, der
rejser spørgsmålet om bevægeligheden hos borgerne i de nuværende central- og østeuropæiske lande,de fremtidige medlemsstater og den store mulighed for tilvandring til de nuværende central- og øst-europæiske lande fra især de tredjelande, der grænser op til disse,
H. der desuden mener, at foranstaltninger til fremme af arbejdskraftens bevægelighed inden for både den
enkelte medlemsstat og inden for regionerne i de enkelte stater ikke er tilstrækkeligt omfattende til, atKommissionens såkaldte »virtuelle mobilitet« kan opstå,
I. der derfor mener, at der stadig er betydelige hindringer for den frie bevægelighed for arbejdstagere,
f.eks. med hensyn til adgangen til og gennemsigtigheden af de økonomiske og sociale oplysninger,hvortil kommer i de tilfælde, hvor en person flytter til et andet land end bopælslandet, de sproglige,kulturelle oguddannelsesmæssig e problemer samt problemer med anerkendelse af eksamensbeviser,kompetencer ogkvalifikationer,
J. der henviser til, at Kommissionen allerede ved flere lejligheder har analyseret disse hindringer, bl.a. i
handlingsplanen fra 1997 (rapporten fra ekspertudvalget under forsæde af Simone Veil), som udmøn-tede sig i grønbogen om hindringer for grænseoverskridende mobilitet fra februar 2001,
K. der henviser til, at hensigten ikke kan være, at arbejdskraftens bevægelighed udelukkende skal øges for
bestemte højtuddannede arbejdstagere inden for kategorier, hvor der er mangel på arbejdskraft, tværti-mod skal hindringerne for den frie bevægelighed fjernes i alle lag og sektorer af arbejdsmarkedet,
L. der mener, at Det Europæiske Råds beslutninger i Lissabon (marts 2000), som blev yderligere styrket
af den plan, Det Europæiske Råd fremlagde i Stockholm (marts 2001), om at fjerne hindringerne forarbejdskraftens frie bevægelighed i EU inden 2005, kræver et nyt initiativ fra Kommissionen tilfremme af mobiliteten,
M. der imidlertid henviser til, at Kommissionens foranstaltninger på dette område bør tage sigte på at
forbedre situationen for de arbejdstagere, der allerede drager fordel af den frie bevægelighed, og sam-tidig øge antallet af disse arbejdstagere betydeligt, idet der desuden henvises til, at mobilitet bør væreet valg, den enkelte selv og frivilligt træffer, uden at vedkommende straffes, hvis han/hun i stedetønsker at forblive i sit bopælsland,
N. der desuden henviser til, at opfordringen til mobilitet ikke må bringe de dårligst stillede regioners
udvikling i fare ved at anspore til »hjerneflugt«, der kunne forrykke balancen mellem EU’s regionerog undergrave Det Europæiske Fællesskabs erklærede mål, som fastlagt i EF-traktatens artikel158, omat formindske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer,
O. der henviser til, at opfordring til mobilitet kan udgøre et yderligere element i arbejdsløsheds-
bekæmpelsen og et redskab til at mindske kompetencemanglen i visse sektorer ved at integrere ogsupplere 3dash men aldrig erstatte 3dash lokale, regionale og nationale beskæftigelsesinitiativer,
P. der henviser til, at der må tænkes aktivt på at øge bevægeligheden i forbindelse med alt lovgivnings-
arbejde, særlig beskæftigelses- og sociallovgivning,
Q. der henviser til, at forbedring af borgernes færdigheder i andre EU-sprog end deres modersmål er et
væsentligt skridt hen imod skabelsen af et mere integreret europæisk arbejdsmarked,25.7.2002 DA C177E/331 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
R. der henviser til, at mobiliteten i betragtning af den stadig ældre befolkning i Europa skal omfatte alle
aldersgrupper,
S. der henviser til, at hvis Europa skal blive »den mest konkurrencedygtige og dynamiske vidensbaserede
økonomi i verden, en økonomi, der kan skabe en bæredygtig økonomisk vækst med flere og bedre job
ogstørre social samhørig hed«, må flere europæere erhverve sigkvalifikationer inden for de nye infor-mations- ogkommunikationsteknolog ier,
T. der henviser til, at udvekslingaf bedste praksis vil bidrag e til at forbedre kvaliteten af de almene og
faglige uddannelsessystemer i medlemsstaterne,
U. der henviser til, at mange af de andragender, som Parlamentet modtager, klart viser, at nogle af hin-
dringerne for arbejdstagernes frie bevægelighed skyldes mangelfuld gennemførelse af fællesskabsretteni medlemsstaterne,
V. der henviser til, at EU-institutionerne selv bør tjene som et godt eksempel ved at fjerne hindringer for
mobilitet på tværs af grænserne,
1. glæder sig over Kommissionens nye initiativ til fremme af mobiliteten; understreger dog, at formålet
med den ovennævnte handlingsplan fra 1997 var det samme, men at den kun er delvist gennemført;udtrykker håb om, at dette initiativ kommer videre end til den fase, hvori der gøres opmærksom påhindringerne, og fører til en handlingsplan med klare målsætninger, som får konkrete og mere synligevirkninger for borgernes liv;
2. opfordrer Kommissionen til dels at udarbejde korte oversigter over eksisterende fællesskabslovgivning
om fri bevægelighed, opholdsret og gensidig anerkendelse af faglige, akademiske og erhvervsmæssige kva-lifikationer, og til dels at sikre, at disse formidles bredt gennem dens oplysningskampagne;
3. anmoder Kommissionen om i god tid forud for Det Europæiske Råds møde i foråret 2002 at fore-
lægge en sådan handlingsplan ledsaget af de nødvendige forslag til retsakter, bl.a. inden for anerkendelse afkvalifikationer og kompetence samt af retten til overførsel af sociale sikringsrettigheder og især af supple-rende pension, da manglen på lovgivning på disse områder er blevet konstateret for længe siden;
4. opfordrer Kommissionen til at håndhæve den eksisterende fællesskabslovgivning om gensidig aner-
kendelse af kvalifikationer strengere gennem hurtigere søgsmål ved Retten i Første Instans og Domstolen,
når de offentlige myndigheder i medlemsstaterne til stadighed krænker denne lovgivning;
5. glæder sig over Rådets handlingsplan for mobilitet, hvori der fremsættes forslag til fjernelse af hin-
dringer for mobilitet samt den prioritering, som Rådet har til hensigt at give den; understreger, at mobilitetskal være et valg, der frit træffes af den pågældende selv, som ikke skal straffes, hvis hun eller han besluttersigtil at fravælg e mobiliteten ogi stedet forblive i hendes eller hans bopælsland;
6. glæder sig over, at Kommissionen agter at fremsætte forslag med henblik på at skabe et mere gen-
nemsigtigt system for gensidig anerkendelse af faglige, akademiske og erhvervsmæssige kvalifikationer;
7. opfordrer Kommissionen til at fremsætte sit forslag om »yderligere initiativer og henstillinger« i form
af et forslag til en henstilling eller en række henstillinger og ikke i form af en handlingsplan;
8. håber, at medlemsstaterne inden udgangen af 2002, i forlængelse af konklusionerne fra Det Euro-
pæiske Råds møder i Santa Maria da Feira ogNice ogsom reaktion på konklusionerne fra Stockholm,indgår en aftale i spørgsmålet om en »skattepakke« og de skattemæssige ulemper, der berører grænse-pendlere;
9. opfordrer indtrængende Rådet til hurtigst muligt at træffe afgørelse om mandatet fra Det Europæiske
Råd i Stockholm til at fastlægge parametre for en modernisering af forordning (EØF) nr. 1408/71 omkoordinering af de sociale sikringsordninger, således at Rådet og Europa-Parlamentet kan komme videre iarbejdet med at få den vedtaget, og til også at medtage tredjelandsstatsborgere inden udgangen af 2002;C177E/332 DA 25.7.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
10. noterer sig, at der oprettes en arbejdsgruppe for færdigheder og mobilitet og anmoder om at blive
regelmæssigt oplyst om dennes arbejde; anmoder desuden Kommissionen om at tilsende Parlamentet denhandlingsplan, som den vil forelægge på Det Europæiske Råds møde i foråret 2002, således at Parlamentetkan afgive udtalelse, før Rådet behandler planen;
11. anmoder Kommissionen om at pålægge arbejdsgruppen for færdigheder og mobilitet at undersøge
virkningen af de nye informationsteknologier og innovationer inden for arbejdets tilrettelæggelse, som gørdet muligt for virksomhederne at praktisere fjernarbejde; anmoder også om mere specifikke ideer til, hvor-dan de ældre, de handicappede og andre ugunstigt stillede grupper kan gøres mere mobile;
12. opfordrer Kommissionen til at anmode arbejdsgruppen, der er nedsat med henblik på at søge de
drivkræfter og karakteristika, der ligger bag de nye europæiske arbejdsmarkeder, om at forelægge en rækkeinitiativer til politikker, der kan sikre, at disse markeder er åbne for alle;
13. anmoder endvidere Kommissionen om hurtigt at foretage en grundig kvalitetsundersøgelse af de
mulige forstyrrelser af arbejdsmarkederne som følge af den store tilgang af vandrende arbejdstagere, derisær foregår og kan forventes i bestemte regioner (navnlig grænseregioner) og bestemte sektorer (sektorermed stor mobilitet, såsom byggesektoren og transportsektoren); undersøgelsen skal ikke kun beskæftige sigmed de legale former for arbejdskraftens frie bevægelighed, men skal netop også tage de forskellige formerfor fri udveksling af tjenesteydelser og fri etableringsret op (navnlig for så vidt angår selvstændige erhvervs-drivende, der ikke er virkelig selvstændige og uafhængige), samt de forskellige former for underleverancerog vikararbejde på tværs af grænserne og ulovligt sort arbejde, som alvorligt hindrer en tilfredsstillendebehandling af vandrende arbejdstagere og grænsependlere;
14. foreslår Kommissionen, at medlemsstaternes nationale handlingsplaner skal indeholde prognoser for
ogkonkret støtte til mobilitet på medlemsstaternes område oginden for de enkelte medlemsstaters reg io-ner, idet de regionale og lokale institutioner i stigende grad inddrages i udarbejdelsen af ovennævntenationale handlingsplaner;
15. anmoder Kommissionen om, at den 3dash nu da fristen for arbejdsmarkedets parter til at nå frem til en
aftale er udløbet 3dash hurtigt forelægger et lovgivningsforslag om vikararbejde, der tager udgangspunkt i ligebehandling af vikararbejdere og arbejdstagere i regulære ansættelsesforhold hos den arbejdsgiver, der rekvi-rerer vikararbejdskraften; mener, at et direktiv om vikararbejde i lighed med direktiverne om deltidsarbejdeog kontrakter om deltidsansættelse også er af stor betydning for gennemførelsen af fælles spilleregler i EU,hvad angår de såkaldt atypiske ansættelsesforhold;
16. anmoder Rådet ogKommissionen om forud for Det Europæiske Råds møde i foråret 2002 at få
lejlighed til at vurdere den planlagte beretning indeholdende det detaljerede arbejdsprogram for målsætnin-gerne for uddannelsessystemerne, især for så vidt angår de muligheder, som indvandrede arbejdstagere fratredjelande eller fra andre medlemsstater har med hensyn til at få adgang til uddannelsessystemerne;
17. anmoder desuden om, at Rådet ogKommissionen i overensstemmelse med Det Europæiske Råds
konklusioner fra Stockholm inden udgangen af 2002 pålægger Parlamentet at vurdere indikatorerne foroprettelse af børnepasningsordninger og familieydelsessystemer i medlemsstaterne;
18. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med det sjette rammeprogram for forskning, som skal
vedtages inden juni 2002 ved fælles beslutningstagning med Parlamentet, at forelægge et forslag, som
skal føre til en særlig strategi for mobilitet inden for det europæiske forskningsrum, medens medlems-staterne indtrængende opfordres til at slå deres ideer og erfaringer sammen og styrke forskning ogudvikling, bl.a. gennem økonomiske incitamenter og EIB-aktioner, især for så vidt angår mindre begun-stigede regioner i EU;
19. glæder sig over Kommissionens forslag om at foretage en grundig gennemgang af det europæiske
arbejdsformidlingsnetværk, Eures, og opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at de erhvervsvejledningstjene-ster, de yder støtte til, er udrustet til at vejlede deres klienter om jobmuligheder i andre medlemsstater;25.7.2002 DA C177E/333 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001
20. bifalder forslaget om at etablere et enkelt websted, hvor der kan hentes oplysninger om mobiliteten
i Europa; understreger imidlertid, at der ved etableringen af et sådant websted må tages hensyn tilmulighederne for at integrere det i Eures og eSchola og3dash for at opnå en hurtig ere implementeringaf
netværket 3dash i alle eksisterende helt eller delvist tilsvarende netværk i medlemsstaterne, samtidigmed atregionale og lokale organer og deres arbejdsformidlingskontorer tilbydes større muligheder for aktivdeltagelse;
21. anmoder Kommissionen om at tilbyde kandidatlandene deltagelse i ovennævnte projekt, eventuelt
ved at integrere det i handlingsplanen for eEuropa 2002;
22. opfordrer endelig Kommissionen til 3dash i betragtning af den allerede betydelige internationale dimen-
sion af aktiviteterne i den tredje sektor, dens indvirkning på lokalsamfundet, og det betydelige bidrag, denyder til at øge såvel typisk som atypisk beskæftigelse 3dash at vurdere mulighederne for i samarbejde med
repræsentanter fra sektoren at skabe en grundlæggende fællesskabsret for de personer, der arbejder i sek-
toren;
23. glæder sig over Kommissionens tilsagn om at fremsætte forslag om en handlingsplan for livslang
uddannelse;
24. glæder sig over Kommissionens handlingsplan om eLearning, som har til formål at hjælpe skoler og
uddannelsesinstitutioner i Europa med at tilpasse sigtil de nye informations- ogkommunikationsteknolo-gier og fremme bredere adgang til disse teknologier;
25. glæder sig over Rådets vedtagelse af Kommissionens rapport om »Uddannelsessystemernes konkrete
fremtidige mål« og medlemsstaternes tilsagn om udveksling af bedste praksis gennem den åbne koordina-
tionsmetode med sigte på at reformere uddannelsessystemerne;
26. glæder sig over, at der er taget initiativ til at nedsætte en taskforce for at få gennemført program-
merne i forbindelse med henstillingen om mobilitet for studerende, personer under erhvervsuddannelse,unge volontører samt lærere og undervisere inden for Fællesskabet;
27. opfordrer EU-institutionerne til at tjene som et godt eksempel ved at reformere løn- og arbejdsvil-
kårene for tjenestemænd ogøvrig e ansatte i institutionerne med henblik på at lette f.eks. overførsel tilFællesskabets pensionsordning af pensionsrettigheder, der er optjent under tidligere beskæftigelse;
28. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
31. Regionale og mindre udbredte europæiske sprog
B5-0770, 0811, 0812, 0814 og 0815/2001
Europa-Parlamentets beslutning om regionale og mindre udbredte europæiske sprog
Europa-Parlamentet,
3dash der henviser til Europa-Parlamentets ogRådets afg ørelse nr. 1934/2000/EF af 17. juli 2000 om Det
Europæiske Sprogår 2001(1),
3dash der henviser til Rådets resolution af 23. november 2001 om sproglig mangfoldighed og sprog-
indlæring,
3dash der henviser til artikel22 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der garan-
terer sproglig mangfoldighed,
(1) EFT L 232 af 14.9.2000, s. 1.C177E/334 DA 25.7.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. december 2001