A4-0375/98

Beslutning om Kommissionens groenbog om soehavne og skibsfartsinfrastruktur (KOM(97)0678 - C4-0022/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens groenbog (KOM(97)0678 - C4-0022/98),

* der henviser til sin beslutning af 11. marts 1994 om en faelles politik for sikkerhed til soes ((EFT C 91 af 28.03.1994, s. 301.)),

* der henviser til sin beslutning af 18. juni 1996 om Kommissionens meddelelse om udviklingen inden for short sea shipping i Europa - Perspektiver og udfordringer ((EFT C 198 af 08.07.1996, s. 44.)),

* der henviser til Europa-Parlamentets og Raadets beslutning nr. 1692/96/EF af 23. juli 1996 om Faellesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropaeiske transportnet ((EFT L 228 af 09.09.1996, s. 1.)),

* der henviser til sin beslutning af 13. marts 1997 om Kommissionens meddelelse om fremtidsperspektiver for de maritime erhverv i EF - Debatoplaeg om de maritime erhvervs konkurrenceevne ((EFT C 115 af 14.04.1997, s. 147.)),

* der henviser til sin beslutning af 24. april 1997 om Kommissionens meddelelse »Mod en ny soefartsstrategi« ((EFT C 150 af 19.05.1997, s. 52.)),

* der henviser til resultaterne af den konference, Kommissionen organiserede i Barcelona den 7.- 8. maj 1998 om de europaeiske soehavnes fremtidsperspektiver,

* der henviser til Kommissionens hvidbog om fair betaling for brug af infrastruktur: en model for trinvis indfoerelse af faelles afgiftsbestemmelser for transportinfrastrukturen i EU (KOM(98)0466),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelser fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget om Regionalpolitik (A4-0375/98),

A. der henviser til, at det er almindeligt anerkendt, at det er svaert at definere en soehavn praecist, men at soehavne primaert kan karakteriseres som erhvervsomraader ved vand, der er tilstraekkeligt dybt til soegaaende skibe, at de rummer én, flere eller mange havnevirksomheder, at de ud over de saedvanlige vej- og jernbanestrukturer desuden raader over en saerlig havneinfrastruktur mod vandet, og at de er underkastet opsyn af eller administreres af en statslig eller privat havneforvaltning;

B. der henviser til, at soehavnene som intermodalt knudepunkt mellem soe- og landtransport primaert tjener til omladning, oplagring og distribution af varer - for det meste som led i logistikkaeder - baade for indenrigs- og for udenrigshandelen - samt til befordring af passagerer saavel inden for de enkelte medlemsstater som mellem medlemsstaterne og til tredjelande,

C. der henviser til, at bestemmelser om soehavnene paa grund af disses placering og deres objektive funktioner falder inden for Faellesskabets befoejelser, nemlig befoejelserne for den faelles transportpolitik, jf. artikel 74 ff. i EF-traktaten, befoejelserne for det transeuropaeiske transportnet, jf. artikel 129 D ff. i EF-traktaten, samt de generelle befoejelser for f.eks. etableringsfrihed og fri udveksling af tjenesteydelser, jf. artikel 52 ff. og 59 ff. i samme traktat, og bestemmelserne om konkurrence og statsstoette, jf. EF-traktatens artikel 85 ff. og 92 ff.,

D. der henviser til, at bestemmelser om soehavne paa grund af de store forskelle i disses geografiske og topografiske beliggenhed, ejendomsstruktur, institutions- og organisationsstruktur, funktionsmaade og betydning for Faellesskabet og for medlemsstaterne altid skal vaere i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. artikel 3 B i EF-traktaten;

E. der henviser til, at Det Europaeiske Faellesskab kun gradvis boer udvikle og gennemfoere en objektivt begraenset, men effektiv europaeisk politik for soehavne, hvormed der navnlig tilsigtes fair konkurrence og styrkelse af Europas position i verden;

F. der henviser til, at Kommissionens groenbog er et vaerdifuldt grundlag for en diskussion i hele Faellesskabet af, hvorledes der kan skabes stoerre transparens over konkurrencebetingelserne mellem og i soehavnene, og hvordan konkurrenceforvridningerne i Faellesskabet snarest kan fjernes, og henviser til, at der paa dette grundlag boer udarbejdes en fuldstaendig oversigt over soehavnenes struktur og stoetten til disse som udgangspunkt for de videre foranstaltninger;

G. der henviser til, at det stoetter Kommissionens videre maalsaetninger, nemlig at Faellesskabet boer stoette soehavnene i disses bestraebelser paa at styrke deres yde- og konkurrenceevne - ogsaa over for soehavne paa andre kontinenter - samt paa oeget integration i de transeuropaeiske transportnet, idet der i oeget udstraekning skal tages hensyn til integration i disse net af soehavnene i ansoegerlandene;

H. der henviser til, at det med henblik paa baeredygtig mobilitet paa lang sigt er noedvendigt, at landevejstransporten i Faellesskabet aflastes af soe- og short sea-transport samt af indlandstransport og jernbanetransport, og at Faellesskabet derfor boer fremme en decentral aabning af Faellesskabets territorium radialt ud fra periferien i form af yde- og konkurrencedygtige soehavne, gennem enkle og effektive toldprocedurer og gennem snarlig udbygning af forbindelserne til baglandet;

I. der henviser til, at udbygning af soehavnene og oeget effektivitet i disse samt frivilligt samarbejde mellem havnene og/eller havnevirksomhederne samtidig kan og boer yde et bidrag til fremme af omraader, der ligger i Faellesskabets periferi, og af havregionerne samt til fremme af den sociale samhoerighed, en baeredygtig fysisk planlaegning og miljoevilkaarene som helhed samt til, at Faellesskabets stoetteforanstaltninger for eller i enkelte soehavne boer begraenses af, at de ikke maa paavirke den fair og loyale konkurrence mellem og i Faellesskabets soehavne;

J. der henviser til, at der i forbindelse med de europaeiske havnes videreudvikling og integrering i det transeuropaeiske transportnet boer gennemfoeres en strategisk miljoerisikovurdering for bl.a. at sikre, at de eksisterende havneinfrastrukturer udnyttes saa effektivt som muligt - f.eks. ved anvendelse af ny teknologi;

K. der henviser til, at sikkerheds- og miljoenormerne i havnene boer harmoniseres paa et niveau, der er tilstraekkelig hoejt til at sikre en baeredygtig udvikling, og til, at der boer gennemfoeres streng kontrol med overholdelsen af IMO- og ILO-konventioner i de europaeiske havne;

1. opfordrer Kommissionen til snarest med henblik paa sikring af transparens i konkurrencebetingelserne mellem og i de europaeiske soehavne at forelaegge en undersoegelse af soehavnenes strukturer, hvori der foretages en - ogsaa omkostnings- og finansieringsmaessig - afgraensning mellem havneforvaltning, havneinfrastrukturressourcer og havnevirksomheder - eventuelt i et foerste skridt kun for havne med en aarlig omladningsvolumen paa mindst 10 mio t fragt; anmoder Kommissionen om, hvis medlemsstaternes og soehavnenes dataindsamling paa frivillig basis ikke i tilstraekkelig grad er mulig, at forelaegge forslag om et specielt soehavne-transparens-direktiv i stil med jernbanedirektivet, 91/440/EOEF;

2. anmoder desuden Kommissionen om at gennemfoere en effektiv og ensartet statsstoette- og konkurrencekontrol af alle soehavne og af havnevirksomheder og snarest - og ikke foerst i 2001 - at udarbejde et udkast om statsstoette til soehavne og om konkurrencekontrol med klare retningslinjer fra Kommissionen, der er begraenset til det vaesentlige, samt at hoere Parlamentet og Raadet herom, inden der traeffes afgoerelse;

3. henstiller til Kommissionen at foretage evaluering af den offentlige finansiering af havne- og soetransportinfrastrukturerne paa grundlag af foelgende tre kategorier:

a) de offentlige (dvs. for alle brugere tilgaengelige) havneinfrastrukturforanstaltninger,

b) de virksomhedsrelaterede havneinfrastrukturforanstaltninger,

c) de virksomhedsrelaterede havnesuprastrukturforanstaltninger;

4. henstiller til Kommissionen at behandle offentlig finansiering af havne- og soetransportinfrastrukturer, jf. de i punkt 3 foreslaaede kategorier, som foelger:

a) de offentlige havneinfrastrukturforanstaltninger udgoer ikke statsstoette, jf. artikel 92 i EF-traktaten,

b) de virksomhedsrelaterede havneinfrastrukturforanstaltninger udgoer, hvis de refinansieres med et beloeb, der svarer til omkostningerne, ingen statsstoette, i modsat fald er de underlagt anmeldelses-, kontrol- og forbudsforskrifterne i bestemmelserne om statsstoette,

c) de virksomhedsrelaterede havnesuprastrukturforanstaltninger er altid underlagt anmeldelses-, kontrol- og forbudsforskrifterne i bestemmelserne om statsstoette; offentlig finansiering er principielt udelukket, undtagen i tilfaelde, hvor offentlige havne eller havnevirksomheder agerer paa lige fod med andre markedsdeltagere, og hvor undtagelsesbestemmelserne i artikel 92, stk. 2 og 3, i EF-traktaten, er gaeldende, idet den fair og loyale konkurrence mellem og i Faellesskabets soehavne ikke maa paavirkes;

5. mener, at driftsstoette til virksomheder i soehavnene er uacceptabel;

6. mener afgjort, at det i punkt 4 og 5 foreslaaede samtidig boer udgoere graensen ogsaa for national finansiering og EF-finansiering af soehavne inden for rammerne af Struktur- og Samhoerighedsfonden og inden for rammerne af Kommissionens retningslinjer; er i oevrigt enig med Kommissionen i, at der skal skabes balance mellem regionalpolitikkens maal og det noedvendige i at undgaa uoensket konkurrenceforvridning havnene imellem;

7. afviser - navnlig med henblik paa prioriteret opfyldelse af kravene i punkt 1 og 2 - udarbejdelse af en faellesskabsramme/et direktiv om soehavnrelaterede infrastrukturafgifter samt en faellesskabsramme/et direktiv om havneafgifter og/eller om terminalafgifter paa nuvaerende tidspunkt og venter, at Kommissionen soerger for, at strukturerne for finansiering af infrastrukturer og fordelingen af omkostningerne til disse paa medlemsstaterne sigter mod en fair konkurrencesituation;

8. anser - i hvert fald paa nuvaerende tidspunkt - faellesskabslovgivning om havnetjenesternes organisationsstruktur og markedsadgang for unoedvendig; opfordrer i stedet Kommissionen til inden for rammerne af dens nuvaerende befoejelser og paa grundlag af aabenhed, ikke-diskriminerende offentlige pligtydelser og hoeje sikkerhedsnormer at sikre markedsadgangen for nye havnevirksomheder i alle soehavne i Faellesskabet;

9. anmoder, for saa vidt angaar maritime tjenester, som f.eks. lods-, slaebebaads- og fortoejningstjenester, Kommissionen om, hvis en aabning ikke er mulig af efterspoergselsaarsager eller af sikkerhedsgrunde, i saa fald at gennemfoere sin kontrol meget stringent over for de respektive enkelte udbydere med monopolstilling, samt, hvis liberalisering af markedsadgangen er objektivt mulig, at sikre aabning af markedsadgangen inden for rammerne af dens befoejelser - idet alle udbydere af maritime tjenester skal have identiske eller ensartede forpligtelser - og, hvis den ikke kan opnaa dette, at forelaegge et forslag til direktiv om markedsadgang vedroerende maritime tjenester;

10. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.