om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 63. møde i Kommissionen for Narkotiske Midler for så vidt angår optagelsen af stoffer i bilagene til enkeltkonventionen af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved protokollen af 1972, og konventionen af 1971 om psykotrope stoffer

COM(2020) 659 final of 16.10.2020 downgraded on 8.12.2020.

Cannabis og cannabisrelaterede stoffer, som var genstand for kritisk gennemgang på ECDD's 41. møde og for de seks WHO-anbefalinger fra den 24. januar 2019, er i øjeblikket på internationalt niveau underlagt kontrol i medfør af konventionen angående narkotiske midler eller konventionen om psykotrope stoffer:

Ændringer af bilagene til konventionerne har direkte virkninger for EU-rettens anvendelsesområde for så vidt angår kontrol med narkotika for alle medlemsstater. I artikel 1, stk. 1, litra a), i Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA af 25. oktober 2004 om fastsættelse af mindsteregler for gerningsindholdet i strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor ("rammeafgørelsen") fastslås det, at "narkotika" i forbindelse med rammeafgørelsen er et stof, der er omfattet af konventionen angående narkotiske midler eller konventionen om psykotrope stoffer, og et af de stoffer, der er opført på listen i bilaget til rammeafgørelsen. Rammeafgørelsen finder således anvendelse på stoffer, der er opført i bilagene til konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer. Enhver ændring af bilagene, der er knyttet til konventionerne, berører derfor fælles EU-regler direkte og ændrer deres anvendelsesområde i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Dette gælder, uanset om det pågældende stof allerede er underlagt kontrol i hele Unionen.

Den 24. januar 2019 forelagde WHO seks anbefalinger for FN's generalsekretær, som var udarbejdet på grundlag af den kritiske gennemgang, der blev foretaget på ECDD's 41. møde om cannabis og cannabisrelaterede stoffer.

CND ændrer regelmæssigt listen over stoffer, der er knyttet til konventionerne som bilag, på grundlag af anbefalinger fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO), som rådgives af sit Ekspertudvalg vedrørende Medicinafhængighed (ECDD).

Narkotikakommissionen (CND) er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (Ecosoc), og dens opgaver og beføjelser er bl.a. fastlagt i de to konventioner. Den er sammensat af 53 FN-medlemsstater, som vælges af Ecosoc. I december 2020 vil 12 medlemsstater være medlem af CND med ret til at stemme. Unionen har observatørstatus i CND.

De Forenede Nationers (FN's) enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved protokollen af 1972 ("konventionen angående narkotiske midler"), har til formål at bekæmpe narkotikamisbrug gennem en koordineret international indsats. Der er to former for indgriben og kontrol, der anvendes sammen. For det første begrænsning af besiddelsen, brugen, handlen med samt distribution, import, eksport, fremstilling og produktion af narkotiske midler udelukkende til medicinske og videnskabelige formål. For det andet bekæmpelse af narkotikahandel gennem internationalt samarbejde for at forhindre og bekæmpe narkotikahandlere.

CND's afgørelser vedrørende opførelser i bilag er "retsakter, der har retsvirkninger" i betydningen i artikel 218, stk. 9, i TEUF. Ifølge konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer bliver afgørelser truffet af CND automatisk bindende, medmindre en part har indgivet afgørelsen til gennemgang hos Ecosoc inden for den gældende frist. Ecosocs afgørelse i sagen er endelig. CND's afgørelser vedrørende bilag har også retsvirkning i EU's retsorden som følge af EU-lovgivningen, da de vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen, nemlig Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA. Ændringer af bilagene til konventionerne har direkte virkninger for denne EU-retsakts anvendelsesområde.

CND er "et organ nedsat ved en aftale" i henhold til denne artikel, da det er et organ, som er oprettet af Ecosoc — et organ under De Forenede Nationer — og som har fået overdraget særlige opgaver ifølge konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer.

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Kommissionen fremsætter derfor forslag til Unionens holdning, som de medlemsstater, der i december 2020 er medlem af CND, skal udtrykke på den Europæiske Unions vegne på CND's 63. møde, for så vidt angår optagelsen af stoffer i bilagene til konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer. Det er sjette gang, at Kommissionen fremsætter et sådant forslag til Unionens holdning. Rådet vedtog Unionens holdninger og gav dermed EU mulighed for at tale med én stemme på de foregående CND-møder for så vidt angår den internationale opførelse i bilagene, idet de medlemsstater, som deltog i CND, stemte i tråd med den vedtagne fælles holdning.

Derimod er en række af anbefalingerne kendetegnet ved en mangel på klarhed over de juridiske og praktiske konsekvenser i form af nye kontrolforanstaltninger eller mangel på samme. I Kommissionens forslag til Unionens holdning foreslås det derfor at stemme imod disse anbefalinger.

I Kommissionens forslag til Unionens holdning foreslås det kun at støtte nogle af WHO's anbefalinger, som viser, at det videnskabelige kendskab på området nu er større, og at de ikke vil føre til en væsentlig ændring af kontrollen med disse stoffer.

Kommissionens forslag til Unionens holdning er evidensbaseret. Det bygger på de dokumenter, der var tilgængelige på møderne i WHO's Ekspertudvalg vedrørende Medicinafhængighed, og på de svar, der blev afgivet på CND's 4. og 5. mellemliggende møde den 24. juni 2019 og den 23. september 2019 af WHO, Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler (INCB) og FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse (UNODC) inden for deres respektive mandat INCB's analyse af virkningerne af WHO's anbefalinger og de tematiske drøftelser tilrettelagt af CND den 25.-26. juni og den 24.-25. august. Der tages også hensyn til udvekslingen med medlemsstaterne i Den Horisontale Narkotikagruppe og til Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrugs (EMCDDA) arbejde på området.

(4)I henhold til artikel 2 i konventionen om psykotrope stoffer kan Narkotikakommissionen på grundlag af anbefalinger fra WHO beslutte at tilføje stoffer til konventionens bilag eller at lade dem udgå. Kommissionen har brede skønsbeføjelser til at tage hensyn til økonomiske, sociale, retlige, administrative og andre faktorer, men må dog ikke handle vilkårligt.

(2)I henhold til artikel 3 i konventionen angående narkotiske midler kan Kommissionen for Narkotiske Midler beslutte at tilføje stoffer til bilagene til denne konvention. Kommissionen kan kun ændre bilagene i overensstemmelse med anbefalingerne fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO), men den kan også beslutte ikke at foretage de ændringer, der anbefales af WHO.

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 63. møde i Kommissionen for Narkotiske Midler for så vidt angår optagelsen af stoffer i bilagene til enkeltkonventionen af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved protokollen af 1972, og konventionen af 1971 om psykotrope stoffer

Danmark er bundet af Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA, som var gældende indtil den 22. november 2018, og hvor det af artikel 1 fremgår, at der ved "narkotika" forstås et stof, der er omfattet af konventionen angående narkotiske midler eller konventionen om psykotrope stoffer.

Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 83, stk. 1, i TEUF, som udpeger ulovlig narkotikahandel som en af de strafbare handlinger, der har en grænseoverskridende dimension, og giver Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at fastsætte minimumsregler for, hvad der skal anses for strafbare handlinger, samt for straffene herfor på området ulovlig narkotikahandel.

(5)Ændringer af bilagene til begge konventioner har direkte virkninger for EU-rettens anvendelsesområde for så vidt angår narkotikakontrol. Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA finder anvendelse på de stoffer, der er anført i disse konventioners bilag. Enhver ændring af bilagene til konventionerne har således direkte virkning for fælles EU-regler og ændrer deres anvendelsesområde i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

(6)Narkotikakommissionen skal på sit 63. møde den 3.-4. december 2020 i Wien vedtage afgørelser om cannabis og cannabisrelaterede stoffer, som allerede er underlagt kontrol i henhold til konventionen angående narkotiske midler eller konventionen om psykotrope stoffer.

(7)Unionen er ikke part i de pågældende FN-konventioner. Den har observatørstatus i Narkotikakommissionen, hvor 12 medlemsstater vil være medlem med ret til at stemme i december 2020. Det er derfor nødvendigt at bemyndige medlemsstaterne til at udtrykke Unionens holdning om opførelsen af stoffer i bilagene til konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer, da afgørelserne om den internationale opførelse af stoffer i konventionernes bilag hører under Unionens enekompetence.

(8)WHO fremsatte den 24. januar 2019 seks anbefalinger som følge af den kritiske gennemgang, der var blevet foretaget på det 41. møde i WHO's Ekspertudvalg vedrørende Medicinafhængighed ("WHO-ekspertudvalget"), vedrørende cannabis og cannabisrelaterede stoffer. Anbefalingerne har ikke til formål at tillade rekreativ brug af cannabis eller cannabisrelaterede stoffer.

(9)Ifølge WHO-ekspertudvalget er cannabis og cannabisharpiks ikke særlig tilbøjelige til at give skadelige virkninger i stil med virkningerne af de andre stoffer i bilag IV til konventionen angående narkotiske midler. Derudover har cannabispræparater vist sig at have terapeutiske muligheder for at kunne behandle smerter og andre helbredsproblemer, såsom epilepsi og spasticitet i forbindelse med multipel sklerose.

(10)WHO mener, at cannabis og cannabisharpiks bør opføres i bilagene på et kontrolniveau, der forhindrer den skade, brugen af cannabis forårsager, og som samtidig ikke forhindrer adgangen til, forskningen i og udviklingen af cannabisrelaterede præparater til medicinsk anvendelse. WHO konkluderede derfor, at optagelsen af cannabis og cannabisharpiks i bilag IV ikke er i overensstemmelse med kriterierne for at optage et stof i bilag IV.

(11)Anbefalingen medfører ingen ændring i det internationale kontrolniveau for cannabis og cannabisharpiks. Der tages i anbefalingen behørigt hensyn til den videnskabelige udvikling, der er sket på området, siden cannabis og cannabisharpiks første gang blev opført i konventionen angående narkotiske midler. Det vil fremme det generelle kendskab til både cannabis' terapeutiske nytteværdi og eventuelle tilhørende skadelige virkninger at lade cannabis og cannabisharpiks udgå af bilag IV til konventionen angående narkotiske midler.

(12)Unionen bør derfor indtage den holdning, at cannabis og cannabisharpiks bør udgå af bilag IV til konventionen angående narkotiske midler.

(13)Ifølge WHO-ekspertudvalgets vurdering kan delta-9-tetrahydrocannabinol og dets aktive stereoisomer dronabinol, især i meget rene former, der er ulovligt fremstillet, have skadelige virkninger og medføre afhængighed og risici for misbrug, som er mindst lige så store som for cannabis, der er opført i bilag I til konventionen angående narkotiske midler. Et stof, der er tilbøjeligt til at medføre et misbrug og skadelige virkninger i lighed med et stof, der allerede er opført i et bilag til konventionen angående narkotiske midler, vil normalt blive opført på samme måde som et sådant stof. Da delta-9-tetrahydrocannabinol er tilbøjeligt til at medføre samme misbrug som cannabis og har lignende skadelige virkninger, opfylder det kriterierne for at blive opført i bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(14)WHO nåede endvidere frem til, at det vil fremme gennemførelsen af kontrolforanstaltningerne i konventionerne i medlemsstaterne, hvis delta-9-tetrahydrocannabinol opføres i samme bilag til nævnte konvention som cannabis, dvs. bilag I til konventionen angående narkotiske midler. WHO anbefaler, at delta-9-tetrahydrocannabinol og dets aktive stereoisomer dronabinol opføres i bilag I til konventionen angående narkotiske midler og, hvis anbefalingen vedtages, udgår af bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(15)Anbefalingen medfører ingen ændring af det internationale kontrolniveau for delta-9-tetrahydrocannabinol og dets aktive stereoisomer dronabinol. Den kan også fremme gennemførelsen af kontrolforanstaltninger i medlemsstaterne.

(16)Unionen bør derfor indtage den holdning, at delta-9-tetrahydrocannabinol og dets aktive stereoisomer dronabinol tilføjes til bilag I til konventionen angående narkotiske midler og, hvis anbefalingen vedtages, udgår af bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(17)Ifølge WHO-ekspertudvalgets vurdering medfører tetrahydrocannabinol (isomerer af delta-9-tetrahydrocannabinol), som er opført i bilag I til konventionen om psykotrope stoffer, ikke risici for misbrug eller skadelige virkninger i lighed med dem, der er forbundet med delta-9-tetrahydrocannabinol, men grundet hver af de seks isomerers kemiske lighed med delta-9-tetrahydrocannabinol, er det meget vanskeligt at adskille disse seks isomerer fra delta-9-tetrahydrocannabinol ved hjælp af standardmetoderne for kemisk analyse. Endvidere ville det fremme gennemførelsen af den internationale kontrol af delta-9-tetrahydrocannabinol og hjælpe medlemsstaterne med gennemførelsen af kontrolforanstaltningerne på nationalt plan, hvis disse seks isomerer bliver omfattet af samme konvention og opføres i samme bilag som delta-9-tetrahydrocannabinol, dvs. bilag I til konventionen angående narkotiske midler. WHO anbefaler derfor, at tetrahydrocannabinol (isomerer af delta-9-tetrahydrocannabinol) tilføjes til bilag I til konventionen angående narkotiske midler, forudsat at Narkotikakommissionen (CND) vedtager anbefalingen om at tilføje dronabinol og dets stereoisomerer (delta-9-tetrahydrocannabinol) til bilag I til konventionen angående narkotiske midler, og, at det, såfremt anbefalingen vedtages, udgår af bilag I til konventionen om psykotrope stoffer.

(18)Anbefalingen medfører ingen ændring af det internationale kontrolniveau for tetrahydrocannabinol (isomerer af delta-9-tetrahydrocannabinol). Anbefalingen er i overensstemmelse med principperne om bedre regulering og kan lette gennemførelsen af kontrolforanstaltninger i medlemsstaterne.

(19)Unionen bør derfor indtage den holdning, at tetrahydrocannabinol (isomerer af delta-9-tetrahydrocannabinol) skal tilføjes til bilag I til konventionen angående narkotiske midler, forudsat at CND vedtager anbefalingen om at tilføje dronabinol og dets stereoisomerer (delta-9-tetrahydrocannabinol) til bilag I til konventionen angående narkotiske midler, og, at det, hvis nævnte anbefaling vedtages, skal udgå af bilag I til konvention om psykotrope stoffer.

(20)For at sikre sammenhæng i opførelsen af delta-9-tetrahydrocannabinol og dets aktive stereoisomer dronabinol og af tetrahydrocannabinol (isomerer af delta-9-tetrahydrocannabinol) i bilagene og undgå risikoen for, at ethvert af disse stoffer opføres i bilagene til konventionen angående narkotiske midler samt i bilagene til konventionen om psykotrope stoffer, bør det være muligt for medlemsstaterne at udtrykke Unionens holdning til disse stoffer i en fælles afstemning.

(21)Ifølge WHO-ekspertudvalget skyldes variabiliteten i de psykoaktive egenskaber ved ekstrakter og tinkturer af cannabis, som anført i konventionen angående narkotiske midler, primært, at der er forskellige koncentrationer af delta-9-tetrahydrocannabinol i disse ekstrakter og tinkturer. Nogle ekstrakter og tinkturer af cannabis uden psykoaktive egenskaber og fortrinsvis med cannabidiol har lovende terapeutiske anvendelser. Det forhold, at forskellige præparater med en variabel koncentration af delta-9-tetrahydrocannabinol er omfattet af kontrollen under samme punkt "Ekstrakter og tinkturer" og er opført i samme bilag, er en udfordring for de ansvarlige myndigheder, som gennemfører kontrolforanstaltninger i de enkelte lande. Endvidere kan definitionen af præparater, der er omfattet af konventionen angående narkotiske midler, omfatte alle produkter, der er "ekstrakter og tinkturer" af cannabis som "præparater" af cannabis og, såfremt udvalgets anbefaling om at flytte dronabinol til bilag I til konventionen angående narkotiske midler følges, som "præparater" af dronabinol og dens stereoisomerer. WHO anbefaler derfor, at ekstrakter og tinkturer udgår af bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(22)Disse oplysninger, der er modtaget fra WHO efter udstedelsen af anbefalingen samt Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midlers (INCB) analyse af virkningen af anbefalingen tydeliggør, at anbefalingen ikke indebærer nogen ændring af det internationale kontrolniveau for ekstrakter og tinkturer af cannabis, og anbefalingen forventes heller ikke at have indvirkning på medlemsstaternes kontrol- og/eller rapporteringsforpligtelser. Herudover vil ændringen desuden give større sikkerhed for kontrol af produkter, der afledes uden anvendelse af et opløsningsmiddel, men i stedet under anvendelse af varme og tryk.

(23)Unionen bør derfor indtage den holdning, at "ekstrakter og tinkturer" bør udgå af bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(24)Ifølge WHO-ekspertudvalgets vurdering findes cannabidiol i cannabis og cannabisharpiks, men har ingen psykoaktive egenskaber og medfører ingen risiko for misbrug eller afhængighed. Det har ingen betydelige skadelige virkninger. Cannabidiol har desuden vist sig at være effektivt til at dæmpe visse former for behandlingsresistent epilepsi, der indtræffer i barndommen.