DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 21.4.2009 
SEK(2009) 531  
  
ARBEJDSDOKUMENT FOR KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
vedhæftet 
forslag til  
RÅDETS FORORDNING 
 
om ændring af forordning (EF) nr. 1934/200 6 af 21. december 2006 om oprettelse af et 
instrument til finansiering af sama rbejdet med industrialiserede og andre 
højindkomstlande og -territorier  
 
SAMMENFATNING AF  
 
KONSEKVENSANALYSEN 
{KOM(2009)197 endelig} 
{SEK(2009)532} 
 
DA 2   DA INDLEDNING  
Ifølge hver enkelt af de syv nye finansielle in strumenter for foranstaltninger udadtil for 2007-
2013: DCI, ENPI, IPA, IfS, EIDHR, INSC og ICI1 skal der foretages en midtvejsrevision. 
Kommissionen skal forelægge en rapport med en  evaluering af gennemførelsen af dem, i 
givet fald ledsaget af lovændr inger. Selv om fristen i foro rdningerne er fastsat til den 
31. december 2010, indvilligede Kommissionen i efter anmodning fra Europa-Parlamentet at forelægge revisionen inden valget i 2009, alts å for den samme lovgiver, som var med til at 
vedtage instrumenterne. Revisionen blev fore taget af ansatte i Kommissionen, som aflægger 
beretning til den tværtjenstlige gruppe om midt vejsrevision af de finansielle instrumenter. 
Kommissionen indvilligede også i, at den inden vedtagel sen af midtvejsrevisionen ville tage 
hensyn til de synspunkter, som Parlamentet havde fremsat under den demokratiske kontrol af DCI-programmeringen. Hovedproblemet vedrører finansieringen af aktiviteter, som ikke 
falder ind under kriterierne for statslig udvik lingsbistand (ODA) i lande, som er omfattet af 
DCI-forordning nr. 1905/2006 (Latinamerika, Asie n, Centralasien, samt Irak, Iran, Yemen og 
Sydafrika). Problemet vedrører kun lande, som er omfattet af DCI, da andre instrumenter ikke 
kræver, at aktiviteterne skal opfylde kriterierne for ODA. Ud over dette forslag vil 
midtvejsrevisionen af de finansielle instrumenter  også betyde ændringer af IfS (for at tilpasse 
anvendelsesområdet hvad angår håndvåbe n og lette våben, samt deltagelse og 
oprindelsesregler og opdelinge n af de finansielle tildel inger) og en ændring af DCI-
forordningen og EIDHR-forordningen for at tilp asse ordlyden om skatter, told og andre 
afgifter til de andre instrumenter.  
PROBLEMFORMULERING  
Det begrænsede anvendelsesområde for DCI-forordningen 
DCI-forordningen udelukker foranstaltninger, de r ikke opfylder kriteri erne for statslig 
udviklingsbistand, som er fastsat af Komiteen for Udviklingsbistand under Organisationen for 
Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OEC D/DAC). Denne begrænsning fremgår af 
artikel 2, stk. 4, i DCI-forordningen, ifølge hvilken foranstaltninger under geografiske 
programmer skal kunne opfylde kriterierne fo r statslig udviklingsbistand. Parlamentet 
konstaterede under den demokratiske kontrol og kom itologiproceduren (rett en til indsigt), at 
der var en række problemer. Derfor vedtog de t en række beslutninger, hvori Kommissionen 
blev anklaget for at overskride sine beføjels er ved at vedtage såda nne projekter under DCI-
forordningen, og det krævede, at de blev tr ukket tilbage. Den i forordningen fastsatte 
begrænsning har givet anledning til tre problemer: 
1) der er ingen retlig e bestemmelser, der gør det muligt at finansiere  foranstaltninger, som 
ikke kan modtage statslig udviklingsbistand 
2) Kommissionen og Parlamentet har divergerende opfattelser af støtteberettigelsen for visse 
programmerede foranstaltningers vedkommende 
                                                 
1 Udviklingssamarbejdsinstrumentet (DCI), det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument 
(ENPI), førtiltrædelsesinstr umentet (IPA), stabilitetsinstrumentet (IfS ), det europæiske instrument for 
demokrati og menneskerettigheder (EIDHR), instrumentet for samarbejde om sikkerhed på det nukleare område (INSC) og instrumentet for sama rbejde med industrialiserede lande (ICI). 
 
DA 3   DA 3) der er risiko for, at man må  stoppe finansieringen af aktivit eter, der er gennemført under de 
forberedende foranstaltninger, og af EU-mobi litetskomponenten i det eksterne samarbejde 
under Erasmus Mundus (EMEWC). 
Behovet for at udfylde hullet i lovgivningen 
Budgetmyndigheden stemte for, at der skulle in dgå en række forbereden de foranstaltninger i 
budgettet til finansiering af disse aktiviteter, som ikke opfyldte kriterierne for statslig 
udviklingsbistand, i regioner og lande, so m var berørte af dette problem (dvs. 
erhvervsmæssige og videnskabelige udvekslin ger med Indien og Kina, samarbejde med 
mellemindkomstlande i Asien og Latinamerika). U nder midtvejsrevisionen viste det sig for 
gennemførelsen af de forberedende foranstaltn inger, som blev indl edt i 2007 og 2008, at der 
var et klart behov for opfølgning og videreførelse af disse forberedende foranstaltninger, så 
der kunne finansieres foranstaltninger, der lå ud en for statslig udvikli ngsbistand i disse lande, 
især i vækstlande. Det vil også kunne sikre fina nsiering af nogle energiprojekter og aktiviteter 
vedrørende offentligt diplomati, som ikke opfylder kriterierne for statslig udviklingsbistand (f.eks. i Centralasien og i Iran/Irak).  
M
ÅL 
Det generelle politiske mål bør være det samme som det, der er omhandlet i ICI-forordningen 
nr. 1934/2006) for DCI-landene, nemlig "at give specifik respons på behovet for at styrke 
forbindelserne med dem og for et yderligere en gagement i forhold til dem på et bilateralt, 
regionalt eller multilateralt grundlag for at skabe et gunstigere klima for udvikling af 
Fællesskabets forbindelser med disse lande og te rritorier og fremme dialogen samtidig med 
at Fællesskabets in teresser tilgodeses" . 
Med den foreslåede forordning kan der finans ieres programmer og projekter, som opfylder 
følgende primære operationelle mål:  
• Fremme af økonomisk partnerskab og virksomhed i EU's interesser. 
• Forbindelser/uddannelsessamarbejde fra folk til folk. 
• Offentligt diplomati og udbredelse. 
• Dialog. 
• Samarbejdsprojekter, som ikke opfylder kr iterierne for offentlig udviklingsbistand. 
Det foreslås, at kun DCI-landene skal være dækkede. IPA-forordningen og 
ENPI-forordningen er ikke be grænsede på samme måde, og AVS-landene er dækket under 
EUF. Den globale tildeling forventes at  være på 176 mio. EUR i perioden 2010-2013. 
Finansieringen skal ske unde r udgiftsområde 4 og være i overensstemmelse med den 
finansielle ramme for 2007-2013. Se lv om de forberedende fora nstaltninger blev finansieret 
fra margenen af udgiftsområde 4 for 2007-2009, vil det være nødvendigt med en vis omfordeling fra samarbejdsprogrammerne for effektivt at kunne finansiere de påtænkte aktiviteter. 
Formålet med dette initiativ er at udfylde et  hul i lovgivningen inden for de eksisterende 
lovmæssige og budgetmæssige begrænsninger i 2007-2013. Initiativet har derfor et begrænset 
anvendelsesområde hvad angå r dets politiske indhold, budgetmæssige konsekvenser og 
tidsramme. Det har ingen betydning for even tuelle kommende forslag om finansielle 
instrumenter for eksternt samarbejde  under den næste finansielle ramme.  
 
DA 4   DA POLITIKMULIGHEDER OG VURDERING  
Udgiftsprogrammer kræver en basisretsakt. Der er blevet overvejet følgende fire muligheder 
til løsning af problemet: 
1. Ingen EU-foranstaltning: Samarbejdet med de berørte lande forbliver helt og 
holdent inden for rammer ne af DCI-forordningen. 
2. Ændring af DCI-forordningen: Der tilføjes  et ekstra element i forordningen for 
at finansiere aktiviteter, som ikke fald er ind under ODA, med et særskilt beløb.  
3. Ændring af ICI-forordningen: Det geografiske anvendelsesområde for 
forordningen udvides til at omfatte DCI-lande med et særskilt beløb. 
4. Der foreslås et nyt instrument.  
De forskellige muligheder er blevet analyseret  ud fra kriterier om sammenhæng, effektivitet 
og virkning. Mulighed 1 anses ikke for at være en god løsning, eftersom der er behov for at 
udfylde et hul i lovgivningen. Mulighed 2 er de n der er mest sammenhængende, men kan ikke 
anbefales, da det ville medføre forskellige mål under samme forordning: fattigdomsudryddelse og fremme af Fællesskabets interesser. Mulighed 3 anses for at være 
den mest hensigtsmæssige og effektive retlige mulighed, da den giver den største forenkling 
af de finansielle instrumenter (den erstatter mere end 30 forskellige retlige instrumenter). ICI 
dækker også formål, der falder uden for stat slig udviklingsbista nd, og forordningens 
bestemmelser og retsgrundlag (traktatens artik el 181a) kan dække de påtænkte aktiviteter.  
K
ONKLUSION  
I betragtning af de fastsatte mål og samarbej dsområder er den tredje mulighed "Ændring af 
ICI-forordningen" at foretrække. Det a nbefales derfor, at ICI's geografiske 
anvendelsesområde udvides til at  omfatte DCI-landene, og at de n lovmæssige ændring bliver 
fremsat i forbindelse med midtvejsrevisi onen af de finansielle instrumenter.