A4-0393/97

Beslutning om oprettelse af en faelles koordineringsstruktur i Kommissionen med henblik paa en faelles koordinering i spoergsmaal vedroerende menneskerettigheder og demokratisering

Europa-Parlamentet,

- der henviser til verdenserklaeringen om menneskerettigheder,

- der henviser til den europaeiske menneskerettighedskonvention,

- der henviser til CSCE-pagten, der vedtoges i Paris i 1990,

- der henviser til EF-traktatens artikel 130 U, stk. 2,

- der henviser til resolution af 28. november 1991 fra Raadet og medlemsstaternes repraesentanter forsamlet i Raadet om menneskerettigheder, demokrati og udvikling,

- der henviser til resultaterne af FN's menneskerettighedskonference i Wien i juni 1993 samt til FN-konferencerne i Cairo, Koebenhavn og Peking,

- der henviser til sine beslutninger om menneskerettighederne i verden, navnlig beslutning af 12. december 1996 om menneskerettighederne i verden 1995/1996 og Den Europaeiske Unions menneskerettighedspolitik ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 161. )),

- der henviser til sine beslutninger af 21. april 1994 om menneskerettighedernes rolle i Den Europaeiske Unions udenrigspolitik ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 370.)),

- der henviser til sin beslutning af 12. juni 1997 om de fremskridt, der er gjort med ivaerksaettelse af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (januar-december 1996) ((EFT C 200 af 30.06.1997, s. 148.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om Den Europaeiske Union og de udenrigspolitiske aspekter af menneskerettighederne - fra Rom- til Maastricht-traktaten og i tiden fremover (KOM(95)0567),

- der henviser til Kommissionens beretning om gennemfoerelsen af foranstaltninger til fremme af menneskerettigheder og demokratisering (aaret 1995) (KOM(96)0672),

- der henviser til Kommissionens beretning om samarbejdet med europaeiske ikke-statslige udviklingsorganisationer (NGDO'er) paa omraader af saerlig interesse for udviklingslandene (regnskabsaaret 1994) (KOM(96)0032),

- der henviser til sin beslutning af 20. september 1996 om Kommissionens meddelelse om hvorledes overholdelsen af de demokratiske principper og menneskerettighederne indgaar i aftalerne mellem Faellesskabet og tredjelande ((EFT C 320 af 28.10.1996, s. 261.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. juni 1997 forslag til Raadets afgoerelse om en rammeprocedure for gennemfoerelsen af Lomé IV-konventionens artikel 366a samt til udtalelsen fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender i betaenkning A4-0175/97 ((EFT C 200 af 30.06.1997, s. 256.)),

- der henviser til sin beslutning af 21. februar 1997 om humanitaer bistand fra Den Europaeiske Union og ECHO's rolle og om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om sammenkobling af noedhjaelp, rehabilitering og udvikling ((EFT C 85 af 17.03.1997, s. 181.)),

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender samt udtalelser fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og Budgetudvalget (A4-0393/97),

A. der henviser til at Unionens bekender sig til respekt for frihed, demokrati, menneskerettigheder, grundlaeggende frihedsrettigheder og til retsstatsprincippet, hvilket boer gennemfoeres inden for rammerne af Unionens interne politik, den faelles udviklingspolitik og den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP),

B. der henviser til resultaterne fra Det Europaeiske Raad i Amsterdam, ifoelge hvilke der, for saa vidt angaar FUSP, dannes en trojka af raadsformanden, den hoejtstaaende repraesentant for FUSP/Raadets generalsekretaer og Kommissionen, og ifoelge hvilke Kommissionen inddrages fuldt ud i FUSP's opgaver,

C. der henviser til, at der med den internationale anerkendelse af menneskerettighederne ogsaa i stadig stoerre grad i de internationale forbindelser refereres til menneskerettigheder og demokrati, at Faellesskabets menneskerettighedspolitik dermed har videreudviklet sig horisontalt og at maengden af interventioner, bevillinger og aktoerer er vokset tilsvarende,

D. der henviser til, at EU inden for rammerne af sin menneskerettighedspolitik har skabt nye prioriteringer gennem konsolidering af demokratiprocesser og forebyggelse af konflikter,

E. der henviser til, at menneskerettighedskonferencen i Wien bekraeftede, at menneskerettighederne er udelelige og universelle og at retten til udvikling er en integral del af de grundlaeggende menneskerettigheder,

F. der henviser til, at Raadet med afgoerelse af november 1991 indfoerte »betinget udviklingshjaelp« i modsaetning til den hidtidige politik med betingelsesloes udviklingshjaelp,

G. der henviser til, at genopbygningsfasen inden for rammerne af udviklingssamarbejdet er knyttet til indledning af demokratiske processer og omfatter programmer og foranstaltninger til genopbygning af et retsstatssamfund,

H. der understreger, at Unionen som helhed er forpligtet til at sikre sammenhaeng i de udenrigspolitiske foranstaltninger, og at Raadet og Kommissionen deler ansvaret herfor, og er overbevist om, at de udenrigspolitiske foranstaltninger ikke blot maa vaere sammenhaengende, men ogsaa effektive og transparente,

I. der konstaterer, at Kommissionen i sit seneste forslag til Raadets forordning om udvikling og befaestelse af demokratiet og retsstaten og respekt for menneskerettighederne og de grundlaeggende frihedsrettigheder (KOM(97)0357) foreslaar et faelles retsgrundlag for at opnaa stoerre sammenhaeng og effektivitet ved gennemfoerelsen af politik og foranstaltninger til fordel for menneskerettighederne og demokratiet,

J. der henviser til, at navnlig synligheden af EU-finansieringen maa forbedres paa grund af de substantielle EU-bidrag til gennemfoerelse af demokrati- og menneskerettighedsprojekter samt til valgbistand og valgobservation,

K. der mener, at EU ved gennemfoerelsen af sine menneskerettighedspolitiske foranstaltninger skal soerge for den stoerst mulige koordinering med de internationale organisationer (saasom Europaraadet og OSCE), saaledes at der opnaas en bred synergi- og multiplikatorvirkning,

L. der er overbevist om, at EU med henblik paa gennemfoerelse af en effektiv udenrigspolitik, hvortil fremme af menneskerettighederne og demokratiet hoerer, maa udstyre sig selv med passende beslutningsstrukturer og instrumenter,

M. der understreger noedvendigheden af, at det raader over procedurer og instrumenter, der goer det muligt for det at sikre en gennemgaaende politisk linje i menneskerettighedsspoergsmaal, jf. dets beslutninger og henstillinger, herunder muligheder for effektiv kontrol af den videre behandling af dets standpunkter,

N. der mener, at de forskellige forslag illustrerer Parlamentets oenske om transparens, kontrol, analyse og overvaagning,

O. der henviser til, at gennemfoerelse af denne opfattelse af menneskerettighederne noedvendiggoer klarhed og fasthed i definitionen af begreberne samt konsekvens i anvendelsen af instrumenterne,

P. der er overbevist om, at vurdering af og orientering om menneskerettighedssituationen i tredjelande er grundlaeggende forudsaetninger i forbindelse med garanti- og sanktionspolitikken og forebyggelse af konflikter,

Q. der henviser til, at den delte beslutnings- og forvaltningsstruktur, EU's udenrigs-, udviklings- og handelspolitik bygger paa, foerer til koordineringsmangler og spaendinger mellem de ansvarlige,

R. der henviser til Parlamentets indsats for at hindre opsplitningen af budgetmidlerne til menneskerettigheds- og demokratiprojekter og den manglende strategi og den delte kompetence for anvendelsen i Kommissionen,

S. der henviser til, at den interne koordineringsform i de kommissionstjenestegrene, der beskaeftiger sig med menneskerettigheder og demokrati, afspejler denne opsplitning af befoejelserne,

T. der henviser til, at procedurerne for tildeling af projektfinansiering er tung og uoverskuelig og medfoerer betragtelige forsinkelser af betalingerne,

U. der henviser til, at Kommissionens rapportering om evaluering af projekter og kontinuitet i projekterne - trods visse fremskridt - stadig er uoverskuelig og mangelfuld og ofte bringer oplysninger for dagen paa et meget sent tidspunkt, hvilket haemmer transparensen og EP's kontrol,

V. der henviser til, at Kommissionen ikke paa nuvaerende tidspunkt har sit eget daekkende system til evaluering af menneskerettigheds- og demokratiprogrammerne, og at den foerste evalueringsrapport om PHARE- og TACIS-demokratiprogrammerne forelagdes den 2.-3. oktober 1997 i Bruxelles paa den foerste konference om evaluering af programmerne,

W. der mener, at det aarlige memorandum om Raadets og medlemsstaternes aktiviteter paa menneskerettighedsomraadet som led i FUSP boer vaere mere detaljeret og boer forelaegges paa et bestemt tidspunkt hvert aar,

X. der henviser til, at inddragelsen af ikke-statslige organisationer i projektgennemfoerelsen ganske vist til stadighed er blevet oeget, men at samarbejdssystemet dermed ogsaa er blevet mere uoverskueligt,

Y. der henviser til, at oprettelsen af ECHO har bidraget afgoerende til forbedring af koordinering, effektivitet og synligheden af EU- foranstaltninger inden for humanitaer hjaelp,

Z. mener, at dette har gavnet sammenhaengen, transparensen, effektiviteten, trovaerdigheden og synligheden af EU's menneskerettighedspolitik og af EU's foranstaltninger til fremme af respekten for menneskerettigheder og demokrati,

1. kraever regelmaessig orientering af Raad og Kommission om menneskerettigheder og demokrati, EU's standpunkter, den videre behandling af disse samt om relevante foranstaltninger i tredjelande i form af loebende ajourfoerte landerapporter;

2. mener ikke, at naevnte aarsrapport skal traede i stedet for det aarlige memorandum fra Raadet og medlemsstaterne om menneskerettighederne, som kunne taenkes gjort mere omfattende;

3. anbefaler, at EU-delegationerne i oeget omfang inddrages i saavel den politiske observation og rapportering som projektkontrol og programevaluering;

4. opfordrer Kommissionen, Raadet og medlemsstaterne til at imoedekomme kravet om en hensigtsmaessig EU-observatorfunktion som led i konfliktforebyggelsen ved at inddrage overvaagningen af menneskerettighederne i verden blandt overvaagningscentrets opgaver og ikke mindst ved at goere det muligt at vurdere menneskerettighedssituationen i de tredjelande, som EU har indgaaet aftaler indeholdende menneskerettighedsklausuler med;

5. anbefaler med henblik paa en forbedret koordinering og en smidigere dialog med Parlamentet og Raadet, de internationale organisationer og NGO'erne at der gennemfoeres en omstrukturering af Kommissionens beslutnings- og forvaltningsstruktur, ved at etablere en faelles struktur for omraadet menneskerettigheder og demokratisering;

6. gentager derfor sit krav om, at der senest ved indsaettelsen af en ny Kommission udpeges én enkelt naestformand/kommissaer for udenrigsforbindelser, som faar til ansvar at sikre snaever koordinering af alle kommissaerer og generaldirektorater, der beskaeftiger sig med eksterne forbindelser, koordinering af forvaltningen af programmer og projekter og politikken i forbindelse med garantier og sanktioner;

7. oensker, at det overvejes, om der ikke gennem en overordnet koordineringsstruktur, evt. efter ECHO-modellen, boer skabes et »Europaeisk Kontor for Menneskerettigheder og Demokratisering«, henhoerende under den kommissaer, der er ansvarlig for menneskerettigheder og demokrati, som ud over forvaltning af programmer og projekter kunne have til opgave at koordinere garanti- og sanktionspolitikken;

8. kraever, at der omgaaende tages skridt til at definere en faelles strategi for anvendelse af bevillinger til menneskerettighedsprojekter for at sikre, at menneskerettighedshensyn kommer til at spille en afgoerende og klar rolle ved formuleringen af udenrigspolitikken;

9. kraever, at der allerede nu traeffes foranstaltninger til at sikre mere effektiv forvaltning af de relevante programmer og projekter inden for rammerne af en faelles forvaltningsstruktur for alle generaldirektorater, der er ansvarlige for de eksterne forbindelser, primaert gennem sammenlaegning af ressourcer og opgaver, forenkling af procedurer og finansiel management og den bedst mulige mobilisering af alle disponible bevillinger;

10. konstaterer i den forbindelse, at Kommissionen med den kommende SCOOP- tjeneste (faelles samarbejdstjeneste) har planer om at omstrukturere den forvaltningstekniske afvikling af den samlede eksterne bistand;

11. anbefaler desuden Kommissionen et bedre samarbejde med NGO'erne, bl.a. gennem standardisering af indgivelse af ansoegninger, partnerskabsaftaler og inddragelse af udviklings-NGO'erne, der er aktive inden for menneskerettigheder og demokrati i en struktur, der svarer til udvalget for forbindelserne med udviklings-NGO'erne;

12. stoetter som naevnt i punkt 5 oprettelse af en faelles intern forvaltningsstruktur og henviser til, at Parlamentet i forbindelse med budgetproceduren for 1998 besluttede at nedsaette en raadgivende interinstitutionnel arbejdsgruppe bestaaende af repraesentanter for Parlamentet og Kommissionen, som skal udtale sig om det aarlige arbejdsprogram;

13. kraever endnu staerkere koncentration af bevillingerne til menneskerettigheder og demokrati ved at laegge disse ind under budgettets kapitel B7-70 under saerlig hensyntagen til den tematiske fremgangsmaade, og udtrykker i den sammenhaeng tilfredshed med, at der paa 1998-budgettet er sket en yderligere konsolidering af budgetmidlerne;

14. henstiller, at man gennem samarbejdsaftaler med internationale og regionale organisationer, isaer OSCE og Europaraadet paa grund af dettes rige erfaringer med vurdering af udviklingen inden for menneskerettighedsspoergsmaal, hvilket ville forbedre koordineringen og dermed undgaa dobbeltarbejde samt sikre en faelles tilgang;

15. anser det for noedvendigt, at det selv koordinerer sine egne parlamentariske organer mere effektivt i spoergsmaal om menneskerettigheder og demokrati, herunder i forbindelse med forberedelse af valgobservation;

16. anser det for paakraevet med en mere effektiv koordinering mellem institutionerne og de internationale organisationer inden for rammerne af valgbistand og -observation for at sikre indsatsens effektivitet, rentabilitet og synlighed; ser positivt paa konsolideringen af 1998- budgettet;

17. minder i denne forbindelse om, at det under budgetproceduren for 1998 blev besluttet, at den finansielle gennemfoerelse af bevillingerne til stoette og kontrol i forbindelse med afholdelse af valg (artikel B7-709) skulle vaere betinget af, at de tre institutioner forinden havde vedtaget faelles bestemmelser og procedurer for udformning ved saerlige undersoegelsesrejser, hvis formaal var overvaagning af valg og/eller opgaver efter et valgs afholdelse;

18. foreslaar derudover, at der i Kommissionen oprettes af et »Europaeisk Netvaerk for Menneskerettigheder og Demokratisering« med sigte paa registrering, analyse og organisering af relevante informationer med det formaal at udbrede disse via Internettet og koordinering af de foranstaltninger, som de enkelte medlemsstater gennemfoerer, med EU´s foranstaltninger;

19. kraever med henblik paa transparens og synlighed af EU's menneskerettighedspolitik, at dette netvaerk inden for rammerne af beslutningsprocedurerne og det institutionelle samarbejde, men ogsaa i samarbejde med alle partnere paa omraadet menneskerettigheder og demokrati, skal sikre institutionerne, og navnlig EP, en hurtigere, mere omfattende og loebende opdateret informationsudveksling, der navnlig skal centreres omkring:

- principperne for og instrumenterne i EU's menneskerettighedspolitik,

- menneskerettighedernes og demokratiets situation i tredjelande,

- anvendelse af alle relevante bevillinger og omfattende evaluering af programmer og projekter, herunder forudgaaende analyse af effektivitet og programkontinuitet, med angivelse af de partnere, der deltager i gennemfoerelsen,

- ekspertbistand til NGO'er og udviklings-NGO'er,

- aktivitetsberetninger for alle faciliteter, der finansieres af EU;

20. oensker, at netvaerket kommer til at henhoere under Kommissionens ansvarsomraade og at informationsformidlingen overdrages til en arbejdsgruppe af repraesentanter for Kommissionen og Europa-Parlamentet;

21. haaber, at det takket vaere dets netvaerk vil vaere muligt at gennemfoere en aarlig evaluering af betydningen heraf for menneskerettighedssituationen, som imoedekommer behovet for en systematisk evaluering af EU´s politik for menneskerettigheder og for ressourcernes anvendelse;

22. foreslaar, at dette netvaerk varetages inden for rammerne af budgettets kapitler »Europaeisk initiativ for demokrati og beskyttelse af menneskerettighederne« (B7-70) og »Faellesskabsforanstaltninger til fordel for ikke-statslige organisationer« (B7-60), om noedvendigt under inddragelse af bevillingerne til EU´s informationspolitik (B3-3), idet opfoerelsen af midlerne er vedtaget som led i den aarlige budgetprocedure i overensstemmelse med de af Kommissionen og Parlamentet fastlagte behov;

23. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.