Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets forordning om ændring
af forordning (EF) nr. 723/97 om gennemførelse af medlemsstaternes aktionsprogrammer inden forkontrol med udgifter der påhviler EUGFL, Garantisektionen (KOM(1999) 169 4dash C4-0225/1999 4dash
1999/0091(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
bdash der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(1999) 169) (
1),
bdash hørt af Rådet,jf. EF-traktatens artikel 37 (C4-0225/1999),bdash der finder at det foreslåede retsgrundlag ikke er relevant,og at der bør henvises til EF-traktatens artikel
280,stk. 4,
bdash der henviser til forretningsordenens artikel 67,
bdash der henviser til udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked om retsgrundlaget,bdash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0079/2000),
1. godkender det således ændrede forslag;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed,jf. EF-traktatens
artikel 250,stk. 2;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet,hvis det ikke agter at følge den tekst,Parlamentet har
godkendt;
4. kræver,at der indledes samrådsprocedure,hvis Rådet ikke agter at følge den tekst,Parlamentet har
godkendt;
5. anmoder Rådet om fornyet høring,hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;
6. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
(1) EFT C 137 af 18.5.1999,s. 8.
7. Europa-Parlamentets forslag til regeringskonferencen
A5-0086/2000
Europa-Parlamentets beslutning om dets forslag til regeringskonferencen (14094/1999 4dash C5-0341/
1999 4dash 1999/0825(CNS))
Europa-Parlamentet,
bdash hørt af Rådet,jf. artikel 48,stk. 2,i traktaten om Den Europæiske Union,om indkaldelse af en rege-
ringskonference med henblik på at undersøge,hvilke ændringer der skal foretages i de traktater,somDen Europæiske Union bygger på (C5-0341/1999),
bdash der henviser til Kommissionens udtalelse af 26. januar 2000 om tilpasningen af institutionerne med
henblik på udvidelsen (KOM(2000) 34 bdash C5-0072/2000),
bdash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Helsinki (10. december 1999),
bdash der henviser til Regionsudvalgets udtalelse af 17. februar 2000 om regeringskonferencen i 2000,7.2.2001 DA C 40/409 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
bdash der henviser til Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse af 1. marts 2000 om regeringskonferen-
cen i 2000 bdash Det Økonomiske og Sociale Udvalgs rolle (CES 237-2000),
bdash der henviser til sine beslutninger af henholdsvis 18. november 1999 om forberedelse af reformen af
traktaterne og om den kommende regeringskonference (1) og af 3. februar 2000 om indkaldelse af
regeringskonferencen (2),navnlig punkt 5,
bdash der henviser til sin beslutning af 16. marts 2000 om udarbejdelse af et charter om Den Europæiske
Unions grundlæggende rettigheder (3),
bdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelser fra Udvalget
om Udenrigsanliggender,Menneskerettigheder,Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik,Budgetudvalget,Budgetkontroludvalget,Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anlig-gender,Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål,Udvalget om Retlige Anliggender og Det IndreMarked,Udvalget om Industripolitik,Eksterne Økonomiske Forbindelser,Forskning og Energi,Udval-get om Beskæftigelse og Sociale Anliggender,Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbru-gerpolitik,Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter,Fiskeriudvalget,Udvalget om Regio-nalpolitik,Transport og Turisme,Udvalget om Kultur,Ungdom,Uddannelse,Medier og Sport samt fra
Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder (A5-0086/2000).
I. For en mere demokratisk og effektiv Union: sammensætning og opgaver for EU’s institutioner og
organer samt beslutningsprocedurer
1. understreger på ny,at den måde,hvorpå Unionens institutioner,dvs. Parlamentet,Rådet og Kommis-
sionen,sammensættes,fungerer og vægtes indbyrdes,skal afspejle dens dobbelte legitimitet som en unionaf såvel folk som stater og generelt sikre en balance mellem de små og store stater og folk; man bør derforinddrage det konstitutionelle princip,ifølge hvilket unionen af folk repræsenteres af Parlamentet,medensunionen af stater repræsenteres af Rådet;
2. bemærker,at de beslutninger,der skal træffes om institutionernes sammensætning,bør tage hensyn
til varigheden af udvidelsesprocessen og derfor omfatte midlertidige overgangs- og tilpasningsregler;
3. anser det for absolut påkrævet,at der føres en grundlæggende debat om perspektiverne for de euro-
pæiske enhedsbestræbelser og grænserne for den kommende Union;
4. understreger nødvendigheden af at afslutte regeringskonferencen i løbet af 2000 for ikke at forsinke
den vigtige og historiske udvidelsesproces.
Europa-Parlament
5. fastholder,at antallet af medlemmer af Parlamentet skal holdes inden for grænsen på 700,og fore-
slår,at man med hensyn til sammensætningen henholder sig til følgende principper:
5.1. da det er sandsynligt,at en første gruppe af nye stater vil tiltræde EU i perioden 2004-2006,bør
Parlamentet i valgperioden 2004-2009 sammensættes på grundlag af en første,midlertidig over-gangsordning for fordelingen af pladser pr. medlemsstat,der sigter på at holde antallet af medlemmerunder 700;
5.2. inden valget i 2009 skal antallet af medlemmer,der skal vælges fra hver medlemsstat,uafhængigt af
tempoet i tiltrædelserne,beregnes på grundlag af befolkningstallet i en Union omfattende alle deansøgerlande,der føres forhandlinger med,inden for maksimumsgrænsen på 700; antallet fastlæggespå grundlag af befolkningstallet og ud fra en proportional fordelingsnøgle,der er korrigeret på ensådan måde,at en stat ikke kan få færre end fire medlemmer (
4);
6. foreslår,at traktaten åbner mulighed for,at der kan vælges i en fælles EU-valgkreds,idet hver vælger
tildeles to stemmer: én til kandidater på nationale lister og én til kandidater på europæiske lister; de euro-
pæiske lister skal omfatte mindst én statsborger fra hver medlemsstat;
(1) Vedtagne tekster af denne dato,punkt 4.
(2) Vedtagne tekster af denne dato,punkt 11.
(3) Vedtagne tekster af denne dato,punkt 4.
(4) Det nuværende minimum på seks medlemmer pr. stat nedskæres med en tredjedel,fordi den samlede EU-befolkning
tilsvarende øges med en tredjedel.C 40/410 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
7. anmoder om,at EF-traktatens artikel 190,stk. 5,ændres som følger: »Parlamentet fastsætter sine
medlemmers statut og de almindelige betingelser for udøvelsen af deres hverv«;
8. foreslår følgende bestemmelser for de politiske partier:
8.1. EF-traktatens artikel 191 får følgende affattelse: »Europæiske politiske partier bidrager til en euro-
pæisk bevidstgørelse og til at udtrykke unionsborgernes politiske vilje«; Parlamentet og Rådet vedta-ger på forslag af Kommissionen senest 12 måneder efter denne traktats ikrafttræden og efterfremgangsmåden i artikel 251 betingelserne for anerkendelse af samt statutten og finansieringsbe-stemmelserne (herunder spørgsmålet om EU-finansiering) for europæiske politiske partier;
8.2. europæiske politiske partier,som ikke respekterer de demokratiske principper og de grundlæggende
rettigheder,kan på begæring af Kommissionen og efter høring af Parlamentet og Rådet gøres til gen-stand for et søgsmål ved De Europæiske Fællesskabers Domstol med henblik på suspension af deresEU-finansiering; Parlamentet og Rådet træffer på forslag af Kommissionen senest 12 måneder efterdenne traktats ikrafttræden og efter fremgangsmåden i traktatens artikel 251 afgørelse om,hvilke
suspensionsforanstaltninger,der kan træffes på grundlag af denne artikel;
9. foreslår følgende tilføjelse til EF-traktatens artikel 289: »Dog træffer Parlamentet med absolut flertal af
sine medlemmer afgørelse om placeringen af dets hjemsted og alle dets møder«.
Råd
10. foreslår følgende regler for afgørelser med kvalificeret flertal:
10.1. afgørelser,der kræver kvalificeret flertal i Rådet,er vedtaget,når de har fået tilslutning fra et simpelt
flertal af medlemsstater,der repræsenterer et flertal af den samlede befolkning i EU’s medlemsstater;
10.2. regeringskonferencen bør knæsætte det demokratiske princip om offentlighed i Rådet,når det
optræder som lovgiver eller budgetmyndighed; der skal offentliggøres fuldstændige referater fraRådets møder; Rådet skal aflægge beretning om sine møder til Parlamentet;
11. finder,at Det Europæiske Råd for at fremme sin interne effektivitet og disciplin bør vedtage,offent-
liggøre og respektere en intern forretningsorden.
Kommission
12. foreslår følgende med hensyn til Kommissionens sammensætning:
12.1. Kommissionen bør have en funktionsdygtig størrelse. Den sammensættes af
bdash enten en formand og tyve medlemmer med en rotationsordning,som i et givet tidsrum giver
statsborgere fra alle medlemsstater lige muligheder for at blive udnævnt;
bdash eller en kommissær fra hver medlemsstat,forudsat at formandens rolle styrkes,og at der er et
internt hierarki,som gør det muligt for Kommissionen at fungere effektivt;
12.2. Parlamentet vælger Kommissionens formand blandt de kandidater,Rådet har foreslået;
12.3. Kommissionens formand udpeger medlemmerne af kommissærkollegiet i forståelse med medlems-
staterne; formanden påser,at Kommissionen omfatter en statsborger fra hver medlemsstat for
mindst hvert andet mandat (
1);
12.4. Kommissionen indsættes af Parlamentet;
12.5. Parlamentet vurderer kvaliteten af kommissærkandidaterne ved høringer;12.6. Ethvert kommissionsmedlem,der gør sig skyldig i alvorlige forseelser under udøvelsen af sit hverv,
skal indgive sin afskedsbegæring,såfremt formanden anmoder herom;
12.7. på grundlag af bestemmelserne i artikel 216 i EF-traktaten kan ethvert medlem af Kommissionen
afskediges af Domstolen,på begæring også af Parlamentet;
(1) Hvert land skal kunne indstille en kommissær ved 5 ud af 7 kommissionsdannelser.7.2.2001 DA C 40/411 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
13. finder det nødvendigt,at Kommissionens fulde uafhængighed,dens rolle som traktaternes vogter
samt dens karakter af kollegium sikres,bl.a. gennem en styrkelse af kommissionsformandens politiskerolle; foreslår følgende med hensyn til Kommissionens arbejdsmåde og beføjelser:
13.1. Kommissionens formand kan med kommissærkollegiets samtykke anmode Parlamentet om et tillids-
votum; nægter Parlamentet med et flertal af sine medlemmer at give Kommissionen et tillidsvotum,træder den tilbage;
13.2. Kommissionen varetager sine udøvende funktioner og regeludstedende beføjelser under lovgivnings-
myndighedernes kontrol og i henhold til nærmere bestemmelser,som Parlamentet og Rådet vedta-ger efter fremgangsmåden i artikel 251 i EF-traktaten;
13.3. Kommissionen har den lovgivningsmæssige initiativret,med forbehold af bestemmelserne i artikel
192 i EF-traktaten samt afsnit V (bestemmelser om en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik),afsnitVI (bestemmelser om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager) og artikel 48 i EU-trak-taten.
Domstol og Ret i Første Instans
14. foreslår,at Domstolen sammensættes af et ulige antal dommere,der er lig med eller overstiger
antallet af medlemsstater; antallet af generaladvokater forhøjes tilsvarende;
15. foreslår,at medlemmerne af Domstolen og Førsteinstansretten udnævnes for en embedsperiode på 9
år uden mulighed for forlængelse;
16. finder,at afgørelserne vedrørende sagskategorier samt ændringerne i Domstolens statut bør vedtages
af Rådet,der træffer afgørelse med kvalificeret flertal efter samstemmende udtalelse fra Parlamentet; finder,at procesreglementerne bør fastsættes og i givet fald ændres af den ret,de finder anvendelse på;
17. foreslår,at man i artikel 225 i EF-traktaten fjerner bestemmelsen om,at Retten i Første Instans ikke
har kompetence til at træffe afgørelse om præjudicielle spørgsmål,med henblik på at tage højde for de
problemer,der for fremtiden kan opstå inden for visse kategorier af sager,dog således at der af hensyn til
retssikkerheden skal være mulighed for at appellere afgørelser truffet af Retten i Første Instans tilDomstolen;
18. foreslår,at Domstolens kompetence udvides til at omfatte alle de områder,der dækkes af EF-trak-
tatens afsnit IV (visum,asyl,indvandring og andre politikker i forbindelse med den fri bevægelighed forpersoner) og EU-traktatens afsnit VI (bestemmelser om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminal-sager),og at alle de nuværende begrænsninger og forbehold i denne forbindelse fjernes;
19. foreslår,at Parlamentet optages blandt de institutioner,der i henhold til EF-traktatens artikel 68,
stk. 3,kan anmode Domstolen om at afgøre spørgsmål;
20. anmoder om,at Domstolens normale ordning for forelæggelse af præjudicielle spørgsmål for Dom-
stolen skal omfatte sager,der hører under Afsnit IV i EF-traktaten;
21. finder det påkrævet at modernisere og forenkle procedurerne ved at gøre det muligt at anvende
moderne kommunikationsmidler;
22. foreslår,at EF-traktatens artikel 230 ændres,således at Parlamentet kan indbringe klager for Dom-
stolen under påberåbelse af magtfordrejning,inkompetence,væsentlige formelle mangler,overtrædelse aftraktaten eller af retsregler vedrørende dens gennemførelse eller passivitet;
23. foreslår,at Domstolen under henvisning til EU-traktatens artikel 300,stk. 6,skal være bemyndiget
til at træffe afgørelse om en anmodning fra Parlamentet,såfremt det er blevet hørt i henhold til artikel 300,stk. 3,andet afsnit,om indgåelsen af en påtænkt aftale.
Europæisk anklagemyndighed
24. foreslår,at der oprettes en europæisk anklagemyndighed som et uafhængigt organ,der skal have til
opgave at beskytte mod svig mod EU’s interesser på hele Fællesskabets område;
25. finder det nødvendigt at ændre EF-traktatens artikel 280 med henblik på at sætte EU i stand til at
træffe strafferetlige foranstaltninger over for svig mod EU’s interesser.C 40/412 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
Revisionsret
26. foreslår,at Revisionsretten sammensættes af et fast antal medlemmer; Revisionsrettens medlemmer
udnævnes for seks år af Rådet,der træffer afgørelse med kvalificeret flertal efter samstemmende udtalelsefra Parlamentet; der foretages en delvis udskiftning af medlemmerne hvert tredje år; i tilfælde af,at antalletaf medlemmer af Revisionsretten bliver lavere end antallet af medlemsstater,indføres der en rotationsord-ning,hvorved hver medlemsstat sikres et medlem af Retten mindst hvert tredje år; Revisionsretten skalhave ret til at få direkte adgang til de nationale og regionale myndigheders finanskontrol,når og i detomfang disse er involveret i forvaltning af udgifter,der afholdes over EU-budgettet.
Europæisk Centralbank
27. opbygningen af Rådet for Den Europæiske Centralbank (ECB) og de andre beslutningstagende orga-
ner i det europæiske system af centralbanker (ESCB),skal ligeledes tage hensyn til udvidelsen,således atECB’s og ESCB’s beslutningsprocedurer forbliver effektive.
Regionsudvalg
28. foreslår følgende med hensyn til Regionsudvalgets sammensætning:
28.1. antallet af medlemmer af Regionsudvalget skal være højst halvdelen af Parlamentets medlemstal;28.2. for at sikre Regionsudvalgets politiske legitimitet skal udvalgets medlemmer være folkevalgte politi-
kere på regionalt eller lokalt plan eller være politisk ansvarlige over for en forsamling,som er valgtved almindelige direkte valg;
28.3. for at sikre sine høringsbeføjelser har Regionsudvalget ret til at indbringe sager ved Domstolen.
Økonomisk og Social Udvalg
29. foreslår følgende med hensyn til ØSU’s sammensætning:
29.1. antallet af medlemmer af ØSU skal være højst en tredjedel af Parlamentets medlemstal;
29.2. udvalget sammensættes af repræsentanter for civilsamfundet,herunder repræsentanter for de forskel-
lige grupper indenfor det økonomiske og sociale liv;
29.3. udvalgets opgaver bør tilpasses med henblik på at styrke dets rolle som ramme for den sociale
dialog og som forbindelsesled til civilsamfundet.
Beslutningsprocedurer
30. foreslår følgende med hensyn til beslutningsprocedurerne:
30.1. den i artikel 251 i EF-traktaten omhandlede fælles beslutningsprocedure (som ikke bør ændres) og
princippet om afgørelse med kvalificeret flertal i Rådet gøres til hovedregel for beslutningstagningenpå lovgivningsområdet; samarbejdsproceduren,som endnu anvendes inden for EF-traktatens afsnitVII (økonomisk og monetær politik),afskaffes; den fælles beslutningsprocedure finder endvidereanvendelse på lovgivning,der er afledt af EU-traktatens afsnit VI;
30.2. proceduren med kvalificeret flertal anvendes også på afgørelser om udnævnelser i Unionens insti-
tutioner og organer; i de institutioner og organer,i hvis sammensætning indgår et bestemt antalmedlemmer pr. medlemsstat,kræver udnævnelserne den pågældende medlemsstats godkendelse;
30.3. afgørelser med enstemmighed i Rådet begrænses til afgørelser af konstitutionel karakter,der i
henhold til traktaterne kræver de nationale parlamenters samtykke (
1);
(1) Enstemmighed ved tiltrædelser bør indebære godkendelse af hver enkelt tiltrædelsesproces: det bør ikke være muligt
for en ny medlemsstat at blokere for den næste,medmindre der er gået et vist stykke tid.7.2.2001 DA C 40/413 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
30.4. den hyppige anvendelse af artikel 308 i EF-traktaten til oprettelse af decentrale agenturer,til gen-
nemførelse af økonomisk,finansielt og fagligt samarbejde med tredjelande og til iværksættelse afforanstaltninger i energisektoren gør det berettiget,at der indføres særlige retsgrundlag i EF-trakta-ten,der er omfattet af proceduren i artikel 251,eller bdash hvad angår samarbejdsaftaler med tredje-lande bdash proceduren med kvalificeret flertal i Rådet og samstemmende udtalelse fra Parlamentet;
30.5. Parlamentet anmodes om at afgive samstemmende udtalelse om traktatændringer,om alle interna-
tionale aftaler,der indgås på grundlag af EF-traktatens 300,når aftalerne angår et område,hvorfremgangsmåden i artikel 251 finder anvendelse på vedtagelsen af interne regler,om afgørelser
vedrørende de egne indtægter samt om udnævnelser til Revisionsretten,Domstolen,Retten i Første
Instans og direktionen for Centralbanken.
II. For en konstitutionel proces i EU
31. foreslår følgende bestemmelser for en konstitutionalisering af traktaterne:
31.1. traktaterne forenkles og konsolideres i en samlet tekst med to dele:
bdash del A: bestemmelser af konstitutionel karakter: præambel,Unionens mål,charter om grundlæg-
gende rettigheder,institutioner,beslutningsprocedurer og kompetencefordelingen mellem Uni-onen og staterne;
bdash del B: de øvrige områder i de nuværende traktater;
31.2. indførelse af et regelhierarki:
bdash bestemmelser i traktatens del A vedtages af Rådet med enstemmighed,forelægges for Parla-
mentet til godkendelse og ratificeres derefter af medlemsstaterne;
bdash bestemmelser i traktatens del B kan ændres af Rådet efter samstemmende udtalelse fra Parla-
mentet;
bdash retsakter vedtages af Rådet,der træffer afgørelse med kvalificeret flertal,og af Parlamentet efter
fremgangsmåden i EF-traktatens artikel 251,der bør indeholde en definition af retsakter (
1);
bdash forvaltningsakter vedtages af Kommissionen,med forbehold af de respektive EU-institutioners
og -organers selvstændige beføjelser; de nærmere kontrolbestemmelser fastlægges af Parlamentetog Rådet inden for seks måneder fra traktatens ikrafttræden efter fremgangsmåden i artikel 251i EF-traktaten;
32. går af hensyn til en gennemskuelig tildeling af det politiske ansvar over for unions-borgerne ind for
en klar afgrænsing af beføjelserne på europæisk og national plan;
33. opfordrer regeringskonferencen til:
33.1. på sin dagsorden at opføre et punkt om indskrivning i traktaten af chartret om de grundlæggende
rettigheder for at give det bindende juridisk karakter på baggrund af den afgørende rolle som char-tret tilkommer i lyset af udviklingen af en stadig snævrere sammenslutning mellem de europæiskefolk,
33.2. at udvirke,at Unionen tiltræder den europæiske menneskerettighedskonvention for at etablere et tæt
samarbejde med Europarådet og undgå eventuelle konflikter eller overlapninger mellem De Euro-pæiske Fællesskabers Domstol og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol;
33.3. at gøre det lettere for enhver fysisk eller juridisk person at få adgang til EF-Domstolen ved at
udbygge den eksisterende domstolskontrol og ved at indføre procedurer for forelæggelse af præjudi-cielle spørgsmål ved de nationale domstole;
34. finder,at den i EU-traktatens artikel 48 omhandlede procedure for traktatændringer under alle
omstændigheder skal afspejle EU’s dobbelte legitimitet som en union af såvel folk som stater;
35. mener,at man gradvist bør gå bort fra den nuværende søjlestruktur og det nuværende regerings-
samarbejde,eftersom de ikke længere muliggør nogen effektiv og demokratisk beslutningstagning;
(1) Se Kommissionens rapport af 3.7.1996 om den fælles beslutningstagnings anvendelsesområde (SEK(96) 1225 bdash
C4-0464/96),s. 10,og beslutning herom af 14.11.1996 (EFT C 362 af 2.12.1996,s. 267,punkt 3 og 4).C 40/414 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
36. foreslår en ændring af proceduren for suspension af en EU-medlemsstat: Rådet kan med et flertal på
fire femtedele af medlemsstaterne,på forslag af en tredjedel af medlemsstaterne eller Kommissionen ogefter samstemmende udtalelse fra Parlamentet fastslå,at en medlemsstat groft (
1) overtræder principper i
artikel 6,stk. 1,efter at have opfordret den pågældende medlemsstats regering til at fremsætte sinebemærkninger; de øvrige bestemmelser i artikel 7 i EU-traktaten finder uændret anvendelse;
37. finder,at det tættere indbyrdes samarbejde bør være en drivkraft for Unionens videreudvikling; men
at det kun bør benyttes,når det har vist sig umuligt for Unionen at handle effektivt som kollektiv; isådanne tilfælde sørger Unionen for,at det bliver muligt for alle medlemsstater at deltage; foreslår følgendefor de hertil knyttede bestemmelser:
37.1. bestemmelserne om tættere indbyrdes samarbejde gøres til genstand for et særskilt afsnit i EU-trak-
taten,der finder anvendelse på afsnit V (bestemmelser om en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik)og afsnit VI (bestemmelser om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager) i sammetraktat samt på EF-traktaten;
37.2. det tættere indbyrdes samarbejde skal omfatte mindst en tredjedel af medlemsstaterne; de øvrige
betingelser (i artikel 40,stk. 1,og artikel 43,stk. 1,i EU-traktaten samt artikel 11,stk. 1,i EF-traktaten) for indførelse af et tættere indbyrdes samarbejde finder uændret anvendelse;
37.3. tilladelsen til at iværksætte et tættere indbyrdes samarbejde gives af Rådet,der træffer afgørelse med
kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen og efter samstemmende udtalelse fra Parlamentet,derudtaler sig med et flertal af sine medlemmers stemmer,idet retsordenens og institutionernes enhedbør bevares.
III. For en styrkelse af Den Europæiske Unions rolle udadtil
EU som juridisk person
38. finder,at Unionen bør have selvstændig juridisk personlighed inden for rammerne af procedurer,
grænser og betingelser,som fastsættes i traktaten,idet dens internationale status,synlighed og forhand-lingsduelighed i modsat fald vil forblive begrænset.
Eksterne økonomiske forbindelser
39. foreslår,at bestemmelserne i artikel 133,stk. 1-4,i EF-traktaten udvides til også at omfatte
internationale forhandlinger og aftaler vedrørende tjenesteydelser,investeringer og intellektuelle ejendoms-rettigheder;
40. anmoder om,at procedurerne på dette område forenkles,og at Parlamentets beføjelser styrkes:
40.1. ved at indføre den fælles beslutningsprocedure i forbindelse med handelspolitiske foranstaltninger
(EF-traktatens artikel 133,stk. 2);
40.2. ved at udvide anvendelsen af samstemmende udtalelser til alle artikel 133-aftaler samt alle andre
internationale aftaler,der angår et område,hvor fremgangsmåden i EF-traktatens artikel 251 finderanvendelse på vedtagelsen af interne regler,samt til foranstaltninger vedrørende økonomiske sank-tioner (EF-traktatens artikel 300 og 301);
40.3. ved at inddrage Parlamentet fuldt ud i proceduren med udarbejdelse og indgåelse af internationale
aftaler i henhold til følgende retningslinjer:
bdash før Rådets Bemyndigelse af Kommissionen (tildeling af mandat):
a) Parlamentet inddrages i højere grad i proceduren for indgåelse af internationale aftaler og
handelsaftaler,idet det høres,inden Rådet fastlægger mandatet (f.eks. i forbindelse medartikel 133,stk. 3);
(1) Ordene »og vedvarende« udgår.7.2.2001 DA C 40/415 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
bdash under forhandlingerne:
b) Parlamentet informeres under forhandlingerne regelmæssigt af Kommissionen som led i en
løbende dialog,
c) Parlamentet skal til enhver tid under forhandlingerne kunne forelægge Kommissionen for-
slag eller henstillinger,
d) i tilfælde af uenighed mellem EU-institutionerne om Parlamentets rolle i proceduren finder
den i den interinstitutionelle aftale fra 1975 omhandlede samrådsprocedure anvendelse;
bdash efter forhandlingernes afslutning:
e) Parlamentet afgiver samstemmende udtalelse om den internationale aftale og deltager gen-
nem den fælles beslutningsprocedure i fastlæggelsen af de nødvendige interne EU-retsakter.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP)
41. finder,at Det Europæiske Råds beslutninger i Helsinki efterlader et ubesvaret spørgsmål,nemlig
hvorvidt det vil være nødvendigt at ændre traktaten for at kunne gennemføre en fælles europæisk sikker-heds- og forsvarspolitik,og påpeger,at der i bekræftende fald bør foretages følgende ændringer af EU-traktaten:
41.1. sondringen mellem traktatens første og anden søjle bør gradvis mindskes,og fællesskabskompeten-
cen bør styrkes,bl.a. ved at give Kommissionen en større rolle i koordineringen af Fællesskabets og
medlemsstaternes ikke-militære instrumenter i forbindelse med international krisestyring;
41.2. der bør indføres et Råd af forsvarsministre,der beskæftiger sig med teknisk-operative aspekter ved
den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik,idet alle afgørelser vedrørende FUSP foreslås Rådet(almindelige anliggender) og vedtages af dette Råd;
41.3. hvis WEU’s rolle i gennemførelsen af Petersberg-opgaverne overdrages til EU inden udgangen af
2000,er det nødvendigt med en ændring af de forskellige stykker i artikel 17 (eventuelt bortfaldaf henvisningerne til WEU);
41.4. en overdragelse af WEU’s institutionelle strukturer og operationelle kapacitet til EU forudsætter en
ændring af bestemmelserne i EU-traktaten,navnlig bør bestemmelsen om gensidig bistand i WEU-traktatens artikel V indføjes i en protokol til EU-traktaten,som de enkelte medlemsstater dermed vilhave mulighed for at tiltræde;
41.5. der bør tages behørigt hensyn til de institutionelle problemer,som en sådan integration og følgerne
heraf giver anledning til,og de traditionelt neutrale medlemsstater og de medlemsstater,der ikke ermedlemmer af nogen alliance,bør fuldt ud og på lige fod kunne deltage i Den Europæiske Unionsoperationer;
41.6. i EU-traktatens artikel 25 bør den nuværende »politiske komité« erstattes af den stående »Politiske og
Sikkerhedspolitiske Komité«; i givet fald bør også »Militærkomiteen« nævnes; disse instanser bør ståunder den højtstående repræsentants ledelse,medens kommissionsmedlemmet med ansvar for eks-terne forbindelser bør forestå koordinationsmekanismen for civil krisestyring;
41.7. bestemmelserne i EU-traktatens artikel 23,stk. 2,om muligheden for at nedlægge veto mod afgø-
relser truffet med kvalificeret flertal og efterfølgende henvisning af sagen til Det Europæiske Råd,børrevideres; i stedet for muligheden for at nedlægge veto bør man på regeringskonferencen undersøgeløsninger,der ville gøre det muligt for en medlemsstat,som er imod en fælles holdning eller enfælles aktion,at undlade at støtte den fælles holdning eller at deltage i den fælles aktion;
41.8. i EU-traktatens artikel 21 om orientering og høring af Parlamentet bør der tilføjes en bestemmelse
om,at Parlamentet ikke blot skal underrettes regelmæssigt om udviklingen i udenrigs- ogsikkerhedspolitikken af formandskabet og Kommissionen,men også af den højtstående repræsen-tant; for fuldt ud at integrere FUSP i EU’s normale beslutningsproces bør der træffes yderligereforanstaltninger til at sikre,at Parlamentet inddrages i de vigtigste beslutninger og har mulighedfor at bidrage til fastlæggelsen af de generelle retningslinjer for den fælles udenrigs- og sikkerheds-politik;C 40/416 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
41.9. i EU-traktatens artikel 28 om finansieringen af de operationelle udgifter i forbindelse med Peters-
berg-opgaverne bør det præciseres,at selv om finansieringen af militære aktioner som led ikrisestyring henhører under de berørte medlemsstater,skal de administrative udgifter i forbindelsemed en fælles aktion afholdes over fællesskabsbudgettet; dette vil styrke den politiske solidaritet;
41.10. stillingerne som højtstående repræsentant og kommissionsmedlem med ansvar for eksterne
forbindelser til sin tid bør samles hos en særlig udnævnt næstformand for Kommissionen.
IV. For en styrkelse af de interne politikker
Samordning af de økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige politikker
42. understreger vigtigheden af såvel karakteren som betydningen af begrebet »den sociale markedsøko-
nomi« og opfordrer regeringskonferencen til at optage det i traktaten på et passende sted;
43. mener imidlertid,at Parlamentet i højere grad bør inddrages i alle spørgsmål vedrørende de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesskabets økonomiske politikker for at bekæmpedet demokratiske underskud,der i øjeblikket kendetegner ØMU’en; kræver navnlig,at de overordnedeøkonomiske retningslinjer forelægges af Kommissionen i form af et forslag frem for en henstilling,samtat Parlamentet høres officielt i denne forbindelse;
44. finder,at man kunne forestille sig,at Rådet med kvalificeret flertal træffer afgørelse om de over-
ordnede retningslinjer for de økonomiske politikker,for beskæftigelsespolitikken og for den sociale kon-vergens på grundlag af et forslag fra Kommissionen og en udtalelse fra Parlamentet,som skal høres i løbetaf hele processen og især ved to lejligheder:
44.1. debatten om den økonomiske politik,beskæftigelsen og den sociale konvergens på grundlag af
Kommissionens forslag til de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik,beskæftigelsenog den sociale konvergens,med Kommissionens og Rådets aktive deltagelse;
44.2. Parlamentets formands deltagelse i Det Europæiske Råds årlige møde i juni,hvorunder den økono-
miske politik,beskæftigelsespolitikken og den sociale konvergens bør drøftes,idet dette vil øgesynligheden af de valg,der foretages;
45. anmoder om,at Parlamentet høres systematisk om retsakter,der bygger på forslag eller henstillinger
fra ECB og/eller Kommissionen på områder,der henhører under afsnit VII i EF-traktaten (økonomisk ogmonetær politik);
46. foreslår,at de nuværende procedurer vedrørende beskæftigelsen (afsnit VIII i EF-traktaten) og den
økonomiske politik (afsnit VII,artikel 103 og 104) rationaliseres og konsolideres som led i traktatrefor-men; mener,at dette er væsentligt,navnlig med henblik på at opnå en bedre balance mellem denøkonomiske og monetære dimension inden for ØMU’en forud for enhver yderligere udvidelse af EU;
47. mener med hensyn til EIB’s stærkt øgede rolle som et af de nøgleinstrumenter,EU råder over til at
forfølge sine politiske mål,både i og uden for Fællesskabet,at en revision af betingelserne i protokol A tilEF-traktaten bliver nødvendig for at sikre større gennemskuelighed med hensyn til denne institutionsaktiviteter;
48. finder,at det i forbindelse med social- og arbejdsmarkedspolitikken bør informeres regelmæssigt om
forhandlinger og aftaler mellem arbejdsmarkedets parter; når disse skal iværksættes gennem en afgørelse afRådet,skal de forelægges for Parlamentet med henblik på en samstemmende udtalelse;
49. opfordrer til,at den sociale beskyttelse anerkendes i EF-traktaten som et anliggende af fælles
interesse; opfordrer til,at de grundlæggende sociale rettigheder anerkendes i charteret om de grundlæg-
gende rettigheder;
50. kræver,at der i traktaten indføjes ét sammenhængende retsgrundlag for ligestilling mellem kvinder
og mænd inden for alle politikker.7.2.2001 DA C 40/417 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
Budget
51. finder,at der er behov for traktatændringer for så vidt angår de bestemmelser for budgetprocedu-
ren,som er blevet forældede på grund af institutionernes ændrede praksis i medfør af de successive inter-institutionelle aftaler om de finansielle overslag,og foreslår følgende:
51.1. sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter bør afskaffes;51.2. princippet om budgettets enhed bør styrkes: Den Europæiske Udviklingsfond samt finansieringen af
de decentrale organer bør inkorporeres i EU’s budget;
51.3. de finansielle overslag bør konsolideres i traktaten i form af et mellemlangsigtet finansieringspro-
gram,der vedtages i fællesskab af Parlamentet og Rådet;
51.4. EU bør ikke finansieres af bidrag fra medlemsstaterne,men af egne indtægter,hvis størrelse fast-
lægges af Parlamentet og Rådet ved fælles beslutningstagning.
Dechargeprocedure
52. foreslår følgende med hensyn til dechargeproceduren i artikel 276:
52.1. meddelelsen af decharge bør opdeles i to trin: den egentlige decharge (godkendelse af Kommissio-
nens ansvarlighed i gennemførelsen af budgettet på grundlag af en politisk vurdering) og regn-skabsafslutningen (den endelige kontrol,der afslutter budgetproceduren for et givet regnskabsår);
52.2. dechargemyndigheden bør have direkte adgang til oplysninger fra de instanser,der forvalter fælles-
skabsmidlerne i medlemsstaterne.
Område med frihed, sikkerhed og retfærdighed
53. fastslår,at udbygningen af Unionen som et område med frihed,sikkerhed og retfærdighed (OFSR)
nødvendiggør en væsentlig forenkling af den normative og institutionelle ramme,hvilket kan opnås ved:
53.1. at fusionere det retlige samarbejde og politisamarbejdet i kriminalsager med det retlige samarbejde i
civilretlige sager og med foranstaltningerne vedrørende den frie bevægelighed for personer,
53.2. på grundlag af retsstatsprincippet (EU-traktatens artikel 6,stk. 1) at anerkende Domstolens fulde
prøvelsesret vedrørende samtlige foranstaltninger i forbindelse med gennemførelsen af OFSR,ideten uens beskyttelse af retten til domstolsprøvelse i tredje søjle er i strid med princippet om bor-gernes lighed for loven,
53.3. at gøre det såkaldte Schengen-samarbejde til en generel regel for de 15 medlemsstater og genfor-
handle den særlige status,nogle medlemsstater har,med henblik på at sikre alle EU-borgere sammebeskyttelse på unionsplan og begrænse undtagelserne fra den fælles ramme til det strengt nødven-digste,
53.4. at vedtage alle foranstaltninger med henblik på gennemførelsen af OFSR på grundlag af den fælles
beslutningsprocedure og afstemninger med kvalificeret flertal,idet Europa-Parlamentets medansvar
på EU-plan ligger i naturlig forlængelse af den rolle,som medlemsstaternes parlamenter i medlems-staterne spiller inden for frihedsrettigheder og strafferet;
54. henstiller,at Europol som en operationel struktur og særorgan inden for politisamarbejdet (i og
uden for Schengen-aftalen),integreres i Unionens institutionelle ramme og foreslår i dette øjemed,at der
ved en særlig protokol til traktaterne:
54.1. indføres passende former for kontrol fra Parlamentets side og retligt tilsyn fra Domstolens side,
navnlig med aktiviteter,der udfoldes i EU-institutionernes interesse,
54.2. etableres et strukturelt samarbejde (Eurojust) med de retlige myndigheder og politimyndighederne i
de medlemsstater,der vil benytte sig heraf til national efterforskning af sager,der ikke henhørerunder medlemsstaterne.C 40/418 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
Andre spørgsmål
55. anmoder om,at der oprettes en særlig EF-retsinstans med kompetence til at afgøre retstvister vedrø-
rende såvel EF-patenters gyldighed som krænkelser heraf med henblik på at skabe retssikkerhed i dennehenseende på hele EU’s område;
56. kræver,at der indføjes et entydigt retsgrundlag for koordinering af turistsektoren i traktaten under
iagttagelse af subsidiaritetsprincippet;
57. finder,at der savnes klare institutionelle bestemmelser og mekanismer til fastlæggelse af en fælles
energipolitik; da visse bestemmelser befinder sig i EKSF- og Euratom-traktaterne,bør der indføjes et nytkonsolideret kapitel i EF-traktaten; samtidig skal Parlamentet sikres en rolle i lovgivningen på det nukleareområde;
58. gentager sit krav om,at EF-traktaten suppleres med bestemmelser om indførelse af et fælles euro-
pæisk kontrolsystem for luftfarten;
*
**
59. pålægger sin formand sammen med parlamentsformændene i medlemsstaterne og ansøgerlandene at
overveje forslaget om,at der inden for de kommende måneder og inden afslutningen af regeringskonferen-cen indkaldes en interparlamentarisk konference,der skal drøfte de store udfordringer,den europæiskeintegration vil stå over for i det næste årti,samt følgerne heraf for regeringskonferencen og den kommendetraktat;
60. pålægger sin formand at sende denne beslutning til regeringskonferencen om traktatreformen,
Rådet,Kommissionen,medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt ansøgerlandene.
8. Irak
B5-0342, 0349, 0365 og 0374/2000
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Irak
Europa-Parlamentet,
bdash der henviser til FN’s resolutioner 687,688,1293 og 1284 vedtaget af FN’s generalforsamling
(sidstnævnte vedtaget af to faste medlemmer af FN’s Sikkerhedsråd),
A. der henviser til den irakiske regerings pligt til fortsat at acceptere og fremme FN’s kontrol med henblik
på destruktion af atomvåben og kemiske våben og til at samarbejde med Den Internationale Røde
Kors Komité,der har til opgave at finde og hjemsende alle personer,der forsvandt i forbindelse med
Iraks besættelse af Kuwait,
B. der henviser til den dramatiske situation,det irakiske folk befinder sig i som følge af embargoens
gennemførelse,
C. der henviser til,at denne embargo straffer civilbefolkningen,uden at den i de forløbne ni år har
svækket det irakiske styre,som stod bag konflikten,og som bærer hovedansvaret for den,
D. der henviser til,at talrige internationale organisationer og flere tidligere FN-ansvarlige med ansvar for
overvågningen af programmet olie mod mad,fordømmer denne embargos tragiske følger for denirakiske befolkning,og at nogle er gået så langt som til at fratræde deres stilling,
E. der henviser til,at ifølge UNICEF er over en halv million børn døde i løbet af det årti,der er gået siden
sanktionernes indførelse,7.2.2001 DA C 40/419 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000