OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC91) 43 endelig udg, 
Bruxelles, den 19. februar 1991 
Forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om supplering og ændring af 
forslaget til Rådets direktiv 
om fastsættelse af visse punktafgifter og 
målsatser for punktafgifter for mineralolier 
(forelagt af Kommissionen) 

- 2 -
BEGRUNDELSE 
INDLEDNING " ---~ 
1. Formålet med forslaget er at supplere og ændre 1989-forslaget om indbyrdes 
tilnærmelse af punktafgifterne på mineralolier, således at disse foranstaltninger kan 
træffes snarest med henblik på at gennemføre det indre marked på dette område, navnlig i 
forbindelse med ophævelsen af de afgiftsmæssige grænser. 
Med flette for øje tages der i forslaget navnlig hensyn til målsætningerne for to andre 
områder, der er af betydning for EF, nemlig transport og miljø. For sidstnævntes 
vedkommende følger forslaget de retningslinjer, der blev udstukket på Det Europæiske 
Råds møde i Dublin den 25.-26. juni 1990 om hensyntagen til miljøforhold i forbindelse 
med økonomiske og fiskale foranstaltninger. 
2. Det er vigtigt at gøre det klart, hvordan forslaget indgår i Rådets øvrige arbejde. 
Rådets forhandlinger om punktafgiftssatserne skal være afsluttet inden udgangen af 1991. 
Det Europæiske Råd har navnlig for så vidt angår diesel givet Rådet mandat til at nå til 
enighed senest den 30. juni 1991. 
Forslaget er derfor et vigtigt led i den række af beslutninger, der skal træffes under 
Rådets forhandlinger om punktafgiftssatserne. 
3. Forslaget er i overensstemmelse med EF's energipolitik, der navnlig sigter mod at opnå 
stabilitet på energimarkedet, øge forsyningssikkerheden i EF og fremme udviklingen af 
mere økonomiske energikilder. 
4. Endelig er forslaget, der sigter mod at ophæve de afgiftsmæssige grænser, et led i 
Kommissionens bestræbelser for at udforme en generel strategi for energi og miljø, 
navnlig med det formål at bekæmpe drivhus-effekten. 
Forslaget, der således også har et miljømæssigt sigte, står således ikke alene, men er et 
supplement til andre initiativer, Kommissionen har taget og vil tage for fremtiden for at 
mindske drivhus-effekten. 
- 3 
1. REDEGØRELSE FOR FORSLAGET 
LI I forslaget om indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssats&pre'for mineralolier fra !9Sl> 
(1) har Kommissionen foreslået en ordning for benzin, åer er baseret på en mimmvitissåts 
og en målsats, der udviser følgende træk-. 
- minimumssatsen for punktafgiften skal indføres af medlemsstaterne pr. 1. januar 1993 
- målsatsen er det fælles niveau, som medlemsstaterne efterhånden skal tilnærme sig, 
For diesel, der til forskel fra de andre typer mineralolier hovedsageligt anvendes til 
kommercielle formål og indkøbes af de endelige forbrugere i større mængder, skal 
medlemsstaterne lægge deres satser inden for en relativt snæver margen. Denne 
foranstaltning skal være gennemført i medlemsstaterne pr. 1. januar 1993. 
U£ I ovennævnte forslag androg minimumssatsen for blyholdig benzin 337 ECU pr. 1000 
liter. Minimumssatsen for blyfri benzin var 50 ECU lavere end satsen for blyholdsg 
benzin, dvs. 287 ECU pr. 1000 liter. 
jLi Der var ikke fastsat nogen målsats for benzin i ovennævnte forslag, således at der var 
mulighed for at tage transport-, energi- og miljøpolitiske hensyn. Kommissionen lovede at 
fremsætte forslag til målsatser for benzin inden 31. december 1990. 
I nærværende forslag suppleres ovennævnte forslag med målsatser for punktafgifterne på 
benzin. 
14 i henhold til ovennævnte forslag fra 1989 skal de forskellige satser endvidere tages op 
til overvejelse hvert andet år, og der skal herunder tages politiske hensyn som omhandlet 
ovenfor. På baggrund af den seneste tids udvikling på disse områder, navnlig inden for 
miljø og transport, benytter Kommissionen dette forslag til at ajourføre margenen for 
diesel. 
1) KOM(89)526. 
—-zr^-
Det er særlig hensigtsmæssigt på baggrund af, at der på Det Europæiske Råds seneste 
møde i Rom blev givet udtryk for, at Rådet btsr i?mîît aigørelsj om harmoniseringen af de 
forskellige afgifter, der påhviler den kommercielle landevejstransport (punktafgift på 
diesel, vejskatter og diverse vejafgifter) inden 30. juni 1991. 
2. PUNKTAFGIFTEN PA BLYHOLDIG OG BLYFRI BENZIN 
2JL Nugældende satser 
Af graferne i bilag la og Ib fremgår, hvilke punktafgiftssatser der gjaldt for blyholdig og 
blyfri benzin pr. 1..september 1990. 
ZA benzinafgiftens betydning 
Den vigtigste af disse mineralolier er benzin, der indbringer ca. 60% af provenuet af 
punktafgifterne på mineralolier og næsten 40% af provenuet af alle punktafgifter i EF. 
Benzin "anvendes næsten udelukkende til privat personbefordring. ~ 
2LÎ Ved fastsættelsen af en målsats for benzin skal der ske en ajourføring af de tidligere 
værdier, og der skal tages hensyn til miljømæssige aspekter og til ønsket om at fremme 
brugen af blyfri benzin. 
Li Grundlaget for m^lsatsen 
I 1987 blev der foreslået en fælles sats for punktafgiften på blyholdig benzin på 340 ECU 
pr. 1000 liter (1). I 1989 fremsatte Kommissionen forslag om en minimumssats for benzin 
på 337 ECU pr. 1000 liter, og der bør derfor fastsættes en målsats på 450 ECU, navnlig nkr 
beløbets realværdi skal fastholdes. 
ZA Soørfismålct om kuldioxid-emissionerne 
Spørgsmålet om kuldioxid-emissionerne er vigtigt i betragtning af EF's løfte på den anden 
Verdensklimakonference i Geneve om at stabilisere kuldioxid-emissionerne på det 
nuværende niveau inden århundredets slutning. 
Et første skridt i denne retning vil være at tage hensyn il! diss overvejelser under 
beregningen af måisatsen for punktafgifter på benzin. 
i) KOM(87)327. 
- 3 
Det må erkendes, at en betydelig del af kuldioxid-forureningen hidrører fra <kn benzin, 
dur forbruges til privat personbefordring. 
Målsatsen for benzin bør være så høj, at den gør forbruge rne.Joevidste om kuldixoid-
forureningen og dens betydning for miljøet, navnlig for drivhus-effekten. 
Forslaget er derfor baseret på det princip, at afgiftssatsen for benzin bør indeholde et 
tillæg for kuldioxid-indholdet. Det er blevet sat til 45 ECU pr. 1000 liter benzin svarende 
til 65 ECU pr. ton kuldixoid. 
I overensstemmelse dermed skal målsatsen for punktafgiften oå blyholdig benzin på 
længere sigt derfor sættes til 495 ECU (dvs, 45Q ECU Plus 45 ECU) pr, 1000 liter, 
2JL Blyfri benzJn 
For blyfri benzin blev det i ovennævnte forslag fra 1989 foreslået, at satsen skulle ligge 
50 ECU pr. 1000 liter under minimumssatsen for blyholdig benzin. Minimumssatsen var 
således 287 ECU pr. 1000 liter. 
Pr. 1. januar 1991 var differencen mellem satsen for blyfri og blyholdig benzin som 
følgen 
BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL PT UK 
35 S2 34 66 38 52 34 41 24 20 66 42 
(ECU pr. 1000 liter) 
Størrelsen og arten af differencen i den blyfri benzins favør skal overvejes. 
Det kan være nyl.igt at minde om baggrunden for indførelsen af denne praksis i midten af 
80erne. Hensigten var at opveje en del af de større omkostninger, der var forbundet med 
at raffinere og distribuerer for, hvad der dengang var et nyt produkt. Den 
lavere afgiftssats betød også, at prisen kunne sættes lavere, hvilket skulle tilskynde 
forbrugerne til at gå over til blyfri benzin. At denne politik har været en succes, 
fremgår af, at overgangen til blyfri benzin er sket hurtigst i de medlemsstater, hvor 
afgiftsforskellen har været størst. 
Der er allerede i 1989-forslaget peget på, at ovennævnte ekstraomkostninger ville falde, 
efterhånden som den blyfri benzins markedsandel steg. Det følger deraf, at 
omkostningskompensafionen gradvis bør reduceres i takt med, at behovet for den bliver 
- 6 -
mindre. Da overgangen til blyfri benzin imidlertid ikfcs sker i samme tempo i hele EF, er 
det på nuværende stadium vanskeligt ~4 t;^e endelig stilling. Differencen mellem 
målsatserne for blyholdig on blyfri bcizin holdes derfor for øieWikket nå 50 ECU pr. 1000 
liter, hvilket er samme niveau som foreslået for minimumssatsen i 1989-forslaget. 
Målsatsen for punktafgiften på blyfri benzin sættes 50 ECU under målsatsen for blyholdig 
benzi. dvs. 445 ECU (495 minus 50 ECU). 
3. ÆNDRING AF PUNKTAFGIFTSSATSERNE FOR DIESEL TIL 
LANDEVEJSTRANSPORT 
UL De gældende satser 
Det fremgår af grafen i bilag 2, hvilke punktafgiftssatser der gjaldt i medlemsstaterne pr. 
1. september 1990. 
3.2. Transportpolitiske hensvn 
Drøftelserne om nødvendigheden af en indbyrdes tilnærmelse af de forskellige afgifter, 
der pålægges den kommercielle landevejstransport (dieselafgifter, vejskatter og 
vejafgifter) er nu vidt fremskredne. Da Det Europæiske Råd på mødet i Rom (14.-15 
december 1990) satte fristen for at nå til en afgørelse til 30. juni 1991, er spørgsmålet 
hastende. Der hersker endvidere generel enighed om, at dieselafgiften bør sættes op for 
at øge bidraget til dækning af infrastrukturomkostningerne. Kommissionen bør derfor 
tage dette spørgsmål op i nærværende forslag. 
U Kuldioxid-indholdet 
Ovennævnte argumenter for et tillæg i forhold til benzinens kuldioxid-indhold gælder også 
for det andet vigtige motorbrændstof, nemlig diesel. Uden et sådant tillæg ville de private 
motorkørende på længere sigt blot blive tilskyndet til at gå over til diesel, hvilket vil gøre 
det vanskeligt at stabilisere kuldioxid-emissionen pr. år 2000. 
Den margen for punktafgiftssatsen, der foreslås for diesel, bør derfor være så høj, at åsr 
bliver taget hensyn spørgsmålet om kuldioxid-emissionerne. 
7 -
UL Udvidelse af margenen 
"•* Som første skridt i tilnærmelsesfasen foreslås det, at margeaejKUtlvides fra 10 ECU til 25 
ECU for at Jette tilpasningsprocessen. Samtidig er det endelige mål, dvs. en ensartet fælles 
sats for diesel, den samme som i 1989-forslaget. 
13. Satsens sammensætning 
Der foreslås derfor en afgiftsmarcen for diesel oå mellem 245 ECU og 270 ECU. 
4. ANDRE MINERALOLIER 
4J. Petroleum 
Som anført i 1989-forslaget bør behandlingen af petroleum baseres på dens brug. For 
petroleum, der anvendes som motorbrændstof, bør afgiften være den samme som for 
benzin. 
I 1989 blev der foreslået en minimumssats på 337 ECU pr. 1000 liter for petroleum, der 
anvendes som motorbrændstof. Målsatsen for petroleum, der anvendes som 
motorbrændstof, sættes således til 495 ECU pr. 1000 liter. 
II Andre mineralolier 
Forslaget vedrører kun mineralolier, der hovedsagelig anvendes som motorbrændstof, dvs. 
benzin og diesel. Tilsammen tegner de sig for over 90% af provenuet af punktafgifterne 
på mineralolier i EF. 
Disse andre mineralolier var endvidere omfattet af 1989-forslaget, og deres marginale 
betydning som motorbrændstof berettiger ikke en ændring af 1989-forslaget på nuværende 
tidspunkt. 
Det ligger derfor uden for anvendelsesområdet for dette forslag at medtage andre 
mineralolier, og de spørgsmål, som de måtte give anledning til, er ikke taget op her. 
- 8 -
Forslag ti L 
RÅDETS DIREKTIV 
om supplering og ændring af 
forslaget til Rådets direktiv 
om fastsættelse af visse punktafgifter og 
målsatser for punktafgifter for mineralolier 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, 
særlig artikel 99, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, 
under*henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtningen 
m I Rådets direktiv ... fastsættes en minimumssats for punktafgiften på benzin med henblik 
på en gradvis indbyrdes tilnærmelse, og for at fuldbyrde denne proces skal der fastsættes 
en målsats, som medlemsstaterne skal tilnærme sig; 
i henhold til direktiv skal der regelmæssigt foretages en revision af de 
forskellige afgiftssatser, og margenen for diesel bør nu tages op til fornyet overvejelse -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
(1) EFT rir. C 16 af 23.1.1990, s. 10. 
Artikel 1 
Fra den 1. januar 1993 er målsatsen for punktafgiften, pi blyholdig benzin, som 
medlemsstaterne skal tilnærme sig, 495 ECU pr. 1000 liter. 
Artikel 2 
Fra den 1. ianuar 1993 er målsatsen for punktafgiften på blyfri benzin 50 ECU lavere md 
målsatsen for blyholdig benzin som fastsat i artikel 1. 
A 
Artikel 3 
Fra den 1. januar 1993 andrager punktafgiften på diesel minimum 245 ECU og maksimum 
270 ECU pr. 1000 liter 
Artikel 4 
Fra den 1. januar 1993 er målsatsen for punktafgiften på petroleum, der anvendes som 
motorbrændstof, 495 ECU pr. 1000 liter. 
Artikel 5 
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for 
senest den 31. december 1992 at efterkomme dette direktiv. 
Nar medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv, eller de 
ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning 
fastsættes af medlemsstaterne. 
Artikel 6 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne 
Formand 
DED PET 
Comparison of national r F 
\J 
ecu per 1000 litres 
700 !dfc5 
BE DE EL T NL ES 
DK FR LU GB PT 
01.04.87 Proposed target rate of 495 ecu 
Minimum rate 337 ecu 
01.09.90 IS 21.01.91 m :,m 01.09.89 o 
I 
All rates expressed n current ecu 
Annex lb UNLEADED PETROL EXCISES 
arision of national rates since 1987 
Per 1000 litres 
700 - -
)K 
01.04.87 D L. 
1 O N P ("1 
,J 'W 'w V_' V.4 *d: 
m 
mmurr NL 
LU GB • i 
i ï I 
i I 
.M-IS 
ES I 
i 
pT 
ate of 445 ecu 
87 ecu 
..'."; 01,09.90 IH 210191 
All rates expressed in 
A1 
LJItv^tL LÅUIUL r\r\ I tZvD 
Comparison of national rates since 1987 
400 
300 
200 
100 H 
0 ecu per 1000 litres 
RE DE EL IT NL ES 
Of u FR LU GB 
Proposed rate band from 245 - 270 ecu PT 
0104.87 ÉKJ 0109.89 0109.90 ËÉÉ 21.0191 i 
NO 
All rates expressed in current ecu 
:*S^ C&54-1" v 
KOM(91) 43 endelig udø. 
DOKUMENTE 
DA 
Katalognummer : CB-CO-91-075-DA-C 
ISBN 92-77-69496-3 
SALGSPRIS ta og med 30 sider: 3,50 ECU for hver 10 sider derudover: 1,25 ECU 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg