Udtalelse om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse om ivaerksaettelse af Faellesskabets handlingsprogram SOCRATES (1) (94/C 195/11)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 21. februar 1994 under henvisning til EU-Traktatens artikel 126 og 127 at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse om ivaerksaettelse af Faellesskabets handlingsprogram SOCRATES.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Social-, Familie-, Uddannelses- og Kulturspoergsmaal, som udpegede Jan Jacob van Dijk til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 14. april 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 315. plenarforsamling af 27. og 28. april 1994, moedet den 27. april 1994, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. I Maastricht-Traktatens artikel 126 og 127 fastlaegges det som en generel maalsaetning for Faellesskabet at bidrage til at udvikle et hoejt uddannelsesniveau.

1.2. I dag er det almindeligt anerkendt, at det er noedvendigt at udvikle det menneskelige potentiale for at naa de oekonomiske og sociale maal og den livskvalitet, som Faellesskabet tilstraeber. I den forbindelse spiller uddannelse en vaesentlig rolle. At udvikle det menneskelige potentiale er ogsaa af afgoerende betydning for bekaempelsen af social udstoedelse og arbejdsloeshed, som hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse naevner som en faelles politisk bestraebelse.

1.2.1. De hoejere laereanstalters ansvar for samarbejdsaktioner som helhed gaar haand i haand med foranstaltninger til stimulering af oekonomisk vaekst.

1.2.2. Uddannelsesinstitutionerne kan ikke alene levere erhvervsuddannelsesbeviser, men har til opgave at give elever og studerende den noedvendige baggrund for deres personlige, almene og faglige udvikling. For at opnaa et erhvervsuddannelsesbevis er det normalt noedvendigt at arbejde i en virksomhed, i det mindste som led i en vekseluddannelse.

1.3. Uddannelsen faar en ny rolle at spille i den proces af oekonomiske og sociale forandringer, som Europa konfronteres med. Det vil medfoere fundamentale aendringer i uddannelsessystemerne i medlemsstaterne.

1.4. Med forslaget til programmet »SOCRATES« tilsigter man at fortsaette den indsats, Faellesskabet allerede har indledt, ikke mindst via programmerne ERASMUS og LINGUA; at skaffe de midler, der skal til for at takle 1990'ernes store problemer, og at sikre en rationel koordinering af aktiviteterne under de to naevnte programmer og aktiviteter i henhold til andre budgetposter til finansiering af uddannelsessamarbejde.

1.5. Programmet omfatter tre aktionsfelter:

- hoejere uddannelse,

- almen uddannelse,

- tvaergaaende aktioner til fremme af sprogindlaering, aaben undervisning og fjernundervisning, information og udveksling af erfaringer.

2. Generelle bemaerkninger

2.1. Handlingsprogrammet SOCRATES maa ses i lyset af kapitel 7 i hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse, hvori uddannelse naevnes som en afgoerende faktor i forbindelse med bekaempelse af social udstoedelse, arbejdsloeshed, racisme og fremmedhad.

2.1.1. Efter ratificeringen af Maastricht-traktaten forelagde Kommissionens Task Force for Menneskelige Ressourcer tre nye udvekslingsprogrammer, nemlig LEONARDO, Ungdom for Europa-III og SOCRATES.

2.1.2. OESU bifalder, at de tidligere udvekslingsprogrammer ERASMUS og LINGUA inddrages og dermed viderefoeres (2).

2.2. OESU hilser SOCRATES velkommen i dets egenskab af udvekslingsprogram og betragter det som et hensigtsmaessigt instrument til fremme af »den europaeiske dimension paa uddannelsesomraadet«. I den forbindelse henvises til udtalelsen udarbejdet af studiegruppen »Den europaeiske dimension paa uddannelsesomraadet« (ordfoerer: Pasquali).

2.3. OESU bifalder, at der i programmet laegges stoerre vaegt paa almen uddannelse, og glaeder sig over fornyelsen paa dette omraade. I ovennaevnte udtalelse om LINGUA (1) udtrykte OESU netop bekymring over, at man da kun beskaeftigede sig med sprogundervisning inden for den hoejere uddannelse.

3. Saerlige bemaerkninger

3.1. Paa grund af den brede vifte af aktiviteter, der indgaar i SOCRATES, hvis maalsaetning dermed omfatter baade almindelig uddannelse og erhvervsuddannelse, navnlig paa hoejere niveau, har programmet et dobbelt retsgrundlag, nemlig Maastricht-Traktatens artikel 126 og 127. I artikel 126, stk. 4, hedder det:

»For at bidrage til virkeliggoerelse af maalene i denne artikel vedtager Raadet

- efter fremgangsmaaden i artikel 189 B og efter hoering af Det oekonomiske og sociale Udvalg og Regionsudvalget: tilskyndelsesforanstaltninger, men uden at der er tale om nogen form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser,

- med kvalificeret flertal paa forslag af Kommissionen: henstillinger.«

I dette tilfaelde har Kommissionen valgt et bindende instrument.

3.1.1. I artikel 127 bestemmes, at Raadet vedtager foranstaltninger, som kan bidrage til virkeliggoerelsen af de maal, der er anfoert i denne artikel, men uden at der er tale om nogen form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser. Det betyder, at artikel 127 giver Raadet befoejelse til at vedtage foranstaltninger til realisering af artiklens maalsaetning.

3.1.2. Der er to aarsager til, at Kommissionen benytter artikel 127:

- udveksling af laerere indgaar i deres erhvervsuddannelse og efteruddannelse,

- Domstolen har i sine domme fastslaaet, at hoejere uddannelse maa betragtes som erhvervsuddannelse. Ved at benytte artikel 127 efterlever Kommissionen EF-retten paa dette omraade.

3.1.3. Beslutningsproceduren i forbindelse med artikel 126 er baseret paa faelles beslutningstagning, mens artikel 127 bygger paa samarbejdsproceduren. I begge tilfaelde traeffer Raadet beslutning med kvalificeret flertal.

3.2. Kommissionen foreslaar et budget, der stiger fra 169 millioner ECU i 1995 til 236 millioner ECU i 1999 og i alt beloeber sig til 1005,6 millioner ECU, fordelt paa 5 aar.

3.2.1. I den tidligere femaarsperiode (1989-1994) anvendtes 376,5 millioner ECU til ERASMUS-programmet, 153 millioner ECU til LINGUA-programmet og 70,6 millioner ECU til de oevrige foranstaltninger; i alt saaledes 600,1 millioner ECU paa fem aar.

3.2.2. Foroegelsen af budgettet skyldes hovedsagelig, at programmet er blevet udvidet. Budgettet til udvekslinger inden for den hoejere uddannelse er ganske vist ogsaa foroeget, men ikke i samme grad som det samlede budget. Efter OESU's opfattelse er det tvivlsomt, om midlerne er tilstraekkelige.

3.3. Med SOCRATES-programmet gennemfoeres der aendringer i samarbejdet mellem de deltagende universiteter. Hidtil har der vaeret tale om et samarbejde mellem fakulteter. Kommissionen foreslaar nu, at alle deltagende universiteter indgaar en »institutionel kontrakt«. Det er endnu uklart, hvordan forholdet bliver mellem de interuniversitaere samarbejdsprogrammer (ICP'er) og de institutionelle kontrakter. OESU opfordrer Kommissionen til at forelaegge yderligere information herom.

3.3.1. Den foreslaaede aendring i samarbejdet mellem universiteterne faar informationsmaessige konsekvenser. OESU oensker at henlede Kommissionens opmaerksomhed herpaa.

3.3.2. At programmet i saa hoej grad gennemfoeres decentralt via nationale organer kan goere det vanskeligt at koordinere informationen.

3.3.3. Som OESU bemaerkede i udtalelsen om »Ungdom for Europa III«-programmet (2) er information en af de faktorer, der betyder mest for, om et program lykkes eller ej.

3.3.4. I samme udtalelse (3) efterlyste OESU en klar koordinering mellem Kommissionens udvekslingsprogrammer LEONARDO, SOCRATES og Ungdom for Europa-III. Som hidtil boer de forskellige nationale organer arbejde effektivt sammen.

3.4. En af de vigtigste maalsaetninger for SOCRATES-programmet er at udvikle en europaeisk dimension inden for uddannelse. Som middel hertil foreslaar Kommissionen prioritering af projekter og aktiviteter vedroerende undervisning i de mindre udbredte faellesskabssprog, som der ikke undervises saa meget i.

3.4.1. OESU er tilhaenger af, at man soeger at beskytte de mindre udbredte sprog, som der ikke undervises saa meget i. OESU mener dog ikke, at man dermed bidrager til den europaeiske dimension paa uddannelsesomraadet.

3.4.2. Under henvisning til tidligere udtalelser (1) anbefaler OESU, at der undervises i to EF-sprog foruden modersmaalet.

3.5. Det overrasker OESU, at SOCRATES indtil videre ikke rummer bestemmelser om udveksling med tredjelande, skoent artikel 126 giver Kommissionen mulighed for at foranstalte saadanne udvekslinger. OESU opfordrer derfor Kommissionen til paa grundlag af ekstrabevillinger at udvide sit udvekslingsprogram paa dette punkt.

3.6. OESU stoetter kraftigt, at det raadgivende udvalg, der er sammensat af 12 repraesentanter for europaeiske organisationer, opretholdes, og finder, at observatoererne boer rekrutteres fra virkeligt »repraesentative« organisationer.

3.7. OESU finder, at Aktion 2 i kapitel II ogsaa boer gaelde boern af flygtninge og asylsoegere.

Bryssel, den 27. april 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg

(1) EFT nr. C 66 af 3. 3. 1994, s. 3.

(2) EFT nr. C 139 af 5. 6. 1989, s. 12.

(3) EFT nr. C 148 af 30. 5. 1994.