ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)322
Vol.1975/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

? *
KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(75)322endeligudg.
Bruxelles,den2.juli1975
GENNEMF0RELSE
afpunkt10idetafsluttende communiqué
fradeteuropæisketopmødeiParisden9*og10.
december1974
-PASUNION
COM(75)322endeligudg.

Hr.formand
Idetafsluttende communiquefradeteuropæisketopmødeiParisden9»
og10.december1974sigesipunkt10,at"dervil"blivenedsatenar­
bejdsgruppe,derskalundersøgemulighedenforatopretteenpasunion
og–indendettekanske–foratindføreensartedepasformedlems­
staterne«Forslagherom "børsåvidtmuligtforelæggesmedlemsstaternes
regeringerinden31«deoeiriber1976,Forslagetskalisærindeholdebe­
stemmelser omengradvistilnærmelseafmedlemsstaternes fremmedlovgiv-
ningsamtomafskaffelseafpaskontrolindenforFællesskabet".
Setvarblevetaftaltmedmedlemsstaterne ,atKommissionen skulleover­
veje,hvilkeproblemereneventueloprettelseafenpasunionmellemmed­
lemsstaterne kunnerejse(mødeiDefasterepræsentanters Komitéden
24.april1974).
EfterathaveundersøgtrækkeviddenafdenneteksterKommissionen nået
fremtilfølgendetobetragtningen
-Pasunionenfremtræder sometprojekt,derindebærertoumiddelbare
y
mål,baghvilkedertegnersigtoandre,fjerneremål.Detførste
umiddelbare målerdetensartedepas,somskaludstedesafhverstat
tilsinestatsborgereistedetfordenuværendepasafforskellig
udformning,ogsomskalværesymbolpåetsærligtbåndtilFællesskab­
erne.Uårdetteeropnået,kandersometmålpålængeresigttænkes
forhandlinger medtredjelande,foratdisseskalbehandlealleinde­
havereafdetensartedepaspåsammemådeuansetderesnationalitet.
Detandetumiddelbare målforPasunionenerafskaffelse afkontrollen
medpersonervedFællesskabets indregrænser,hvadentendissepersoner
erstatsborgereimedlemsstaterne elleritredjelande.Mendetvilaf
dennegrundblivenødvendigtatomlæggedenkontrolvedFællesskabets
HansExellence
Hr.MarianeRumer
FormandforRådetferde
Europaeiske Faellesskaber
170,ruedelaLei
BRUXELLES

ydregrænser,somhvermedlemsstatskaludøvepåalledeandres-vegne,
ogmeddetteudgangspunktvilderpålængeresigtkunneindledesog
udviklesenfællesholdninghosmedlemsstaterne omsammebehandling
af.statsborgerefraalletredjelande.
–Detskalværearbejdsgruppens opgaveatundersøge,omdenforeslåede
udformningafpasunionenkangennemføres,og–ibekræftendefald–
nærmereatfastlæggepåhvilkevilkårogindenforhvilketidsfrister.
MenUnionenstoumiddelbare mål,såledessomdenetoperblevetbe­
skrevet,burdekunnenåsinærfremtid,selvomderførstskalløses
noglevanskeligeproblemer.
–Jegoversenderengennemgangaftekstentilpunkt10ogafdehoved­
problemer,somgennemførelsen herafsynesatrejse,sammenmednogle
betragtninger omnedsættelsenafdenarbejdsgruppe ,somskalvaretagen
denneopgave,y
Detvil(værehensigtsmæssigt ,atRådettræfferbeslutning omnedsættelse
afdennegruppe,somskalbeståafhøjtstående embedsmændframedlems­
staterne,Underhensyntildetalrigesamhørighedspunkter ,somPasunionen
harmeddenfriebevægelighed forpersonerindenforFællesskaberne og
tildencentraleplads,Kommissionen indtageriorganiseringen afdennefrie
bevægelighed,vildetværeønskeligt,atdeterKommissionen,somfår
overdragetformandsskabet ogsekretariatet forgruppen.
Modtag,hr.formand,forsikringen omminmest
udmaerkedehøjagtelee «
PS.Kommissionens Vegne
Christopher Soames
Bilagdok.COM(75)222endel.

BeretningvedlagtKommissionens skrivelsetilRådet
omgennemførelsen afpunkt10idetafsluttende
oommuniquéfradeteuropæisketopmødeiParisden
9«og10.deoember1974
Beretningens opbygning
Idenneberetningbetragtesogudviklesderefterhinandentreområder,
somidetvæsentligesynesatbetvingegennemførelsen afpunkt10.
Bisseområdergennemgåsnedenforunderfølgendeoverskriften
-Pasunionens betydning,
-vigtigsteproblemer,somindførelsenafenpasunionrejser,og
somskalundersøgesafarbejdsgruppen ,
-nedsættelseafarbejdsgruppen .

-4-
t
2.PASUNTOUENo BETYDNING
2.1 .Indledning '
Pasunion eretnyt "begreb .Der erikke gennemført noget meddette
navn .Deeneste kendte unionsbestræbelser mellem flere lande vedrørende I
kontrol medpersoner ,eroprettelsen afområder medfribevægelighed !
forpersoner ,somindebærer afskaffelse afkontrol medenkeltpersoners \
identitet veddeindre grænser oghenlæggelse afdenne tildeydre j
grænser ^.Derfindes heller ikkenogen teoretisk udformning afpas- !
unionen . 1
Dette udtryk ,pasunion ,hardogenvissuggestiv klang ;detfårvedide­
association éntilattænke påToldunionen .Meddenne somsammenlignings -J
grundlag vildetidette tilfælde dreje sigomforpersoner atvirke - \
liggøre noget ,derligner det ,somentoldunion virkeliggør påvareom -
rådet ,nemlig :fribevægelighed inden forunionen samtidig medatkon-
', trollen henlægges tildens ydre grænser ogatdenfastslås somenenhed
iforhold tiltredjelande iform afenfælles holdning over fordem
(fælles udenrigspolitik ).
Pasunion erikke ethævdvundet udtryk ,derimod erenhver kendt medud­
trykket pas ;detdefineres somdetdokument ,ennational administrativ
myndighed udsteder tilsine statsborgere medhenblik påatattestere
deres identitet over forfremmede myndigheder .Passet skaber etbånd
mellem enjuridisk person inden forfolkeretten ogenfysisk person .På
.deneneside bekræftes dette bånd over foralle deandre juridiske per- j
soner inden forfolkeretten afdenstat ,somudsteder passet .Påden i
anden sidekanindehaveren afpasset takket være detsåledes etablerede |
bånd ,afdenstat ,hanrejser ind i,kræve denbehandling ,dereraftalt
mellem denne ogdenstat ,hanerhjemmehørende i.
l)Sådanne områder meddeltagelse afmedlemsstater iFællesskabet eksisterer
mellem deskandinaviske lande ogFinland ,mellem Detforenede Kongerige ,
Irland ,Kanaløerne ogøenMan ,samt mellem detreBeneluxlande .Ensammen­
lignende beskrivelse afdisse treområder findes ibilag 1.
τ'ΤΤ-Γ'ίτν.Τ^Γ','νν ''·Ί<!'ΓτΓ3Τ·ΓΤΓΊΓγΓ,|ΤΤΤΤΤ"τ''·ΤΤΤ

-5-
Ovenstående gørdetikke muligt tilstrækkelig tydeligt atfastslå ,hvad det
erfor enpasunion dertænkes påiParis-communiquéet .For atnåfrem til et
anvendeligt resultat måmananalysere defaktorer ,somforfatterne harvalgt
somværende "bestanddele iPasunionen .Regeringschef erne har ,dadeforestillede
sigoprettelsen heraf ,ihvert fald peget påtreaktioner :indtil Pasunionen er
oprettet atindføre ensartede pas ;tilnærmelse afmedlemsstaternes fremmedlov -
givning ogafskaffelse afpaskontrol inden forFællesskabet .Nårdisse tre
punkter errealiseret ,vilrækkevidden afhvert enkelt ogderes gensidige af­
hængighed kunne kaste lysover Pasunionens betydning .
2.2 .Ensartede pas
Foratbelyse betydningen afensartede pas ienpasunion børmanundersøge arten
afsådanne pas ,såvel somdenanvendelse ognytte ,dekanfå.
2.2.1 .Ensartede pasvil som etindledende skridt henimod enpasunion blive etdoku­
ment ,derudstedes afhver medlemsstat tilsine egne statsborgere .Kankanikke
påkort sigt forestille sig ,atmedlemsstaterne giver Fællesskabet kompetence
tilatudstede pas,ogatdenne kompetence anerkendes internationalt ^.Følgelig
erensartede pas ibegyndelsen nødvendigvis nationale pas ,sommedlemsstaterne
erblevet enige omatgive samme udformning ,derudover dennationale tilknyt­
ning også vilvise ensikker tilknytning tilFællesskabet .
l)Fællesskabernes institutioner harforøjeblikket kunrettilatudstede passérsedler
tilderes tjenestemænd ogandre ansatte (jf.art .7iprotokollen vedrørende De
europæiske Fællesskabers privilegier ogimmuniteter ).Indehaverne afdisse passér -
sedler kanrejse påFællesskabets territorium ogpådetredjelandes territorium ,
somharanerkendt dem (forøjeblikket kunSchweiz ),uden atskulle fremvise anden
legitimation .

2.2.2 *Medhensyn tilanvendelse maensartede pasikke være dokumenter ,der
alene kan "benyttes iiforbindelse medfri "bevægelighed forstatsborgere i
medlemsstaterne inden forFællesskabet .Vedselve detordvalg ,somfor­
fatterne tilParis-communiqueet haranvendt ,hardenemlig klart angivet ,
atdeovervejede ensærlig type legitimation ,dvs.ensådan ,.somvedsin j
beskaffenhed varbestemt tilatanvendes iudlandet ,selv omdenkananvendes ;
accessorisk inden fordenationale rammer .Vedudarbejdelsen afensartede
pasvildetaltså dreje sigomifællesskab atskabe etnytdokument ,der !
også skal anvendes iforbindelserne medalle tredjelande .Man forstår i
øvrigt ikke nytten afensartede pas ,somkunkunne anvendes somlegitima­
tion vedbevægelser inden forFællesskabet ,ogsomville blive etsupplement !
tildetlegitimationskort ,somstatsborgerne ifemudafni*^medlemsstater !
har ,ogsomforøjeblikket ertilstrækkeligt fordisse bevægelser . i
Hvis etafdevæsentligste kendetegn vedpaser,atdekananvendes iet- I
I
hvert fremmed land ,gælder derdetsamme forensartede pas.Menkanman j
idette tilfælde forestille sig ,atdesamme myndigheder tilsamme personer
udsteder tonationale pas ,somadskiller sigfrahinanden vedderes udform­
ning ?Detseraltså virkelig udtil ,atensartede pasøjeblikkeligt ,om
ikke pålidt længere sigt ,børtræde istedet fordepasafforskellig ud­
formning ,derforøjeblikket udstedes afmedlemsstaterne tilderes stats­
borgere ,ogatdeligesom disse skal kunne anvendes ikke alene iFælles­
skabet menogså over foralle tredjelande .Deskal medandre ordanvendes
idetredjelande ,somkræver pas ,medéns deide'øvrige tredjelande ogi
Fællesskabet skal -anvendes afalle - ■.^
l)IFrankrig ogiItalien anvendes nationalt legitimationskort ,almindeligt
selv omdetretligt seterfakultativt .Deterobligatorisk iTyskland , '•
Belgien ogLuxembourg .

-7-
statsborgerne idemedlemsstater ,somhardette kort ,enten fordi disse
statsborgere ikke erindehavere afetsådant kort eller fordi defore­
trækker atanvende etpas .
2.2.3 .Efter athave konstateret ,atderhøranvendes pasmedensartet udform­
ning istedet fordepas ,derfortiden udstedes afmedlemsstaterne ,
står dertilbage atundersøge ,hvilken betydning derskal tillægges dette
ensartede pas .
Selv omdeterrigtigt ,atindførelsen afpasmedensartet udformning ikke
pånoget punkt ændrer deaftaler ,deenkelte medlemsstater harsluttet til
fordel forderes statsborgere medtredjelande ,oggørdetmuligt atopret­
holde alforskelsbehandling fradisse landes side ,altefter omman er
statsborger ideneneeller denanden medlemsstat ,står detalligevel
fast ,atindførelsen afetsådant pasvilhave enpsykologisk virkning ,
idet detnemlig vilforstærke følelsen afattilhøre enfællesskabs enhed
bestående afstatsborgere idenimedlemsstater .Men for atkunne vurdere
denne virkning pårette måde ,måmantage hensyn tilfordetførste ,at
forfemmedlemsstaters statsborgere erdetnationale identitetskort til­
strækkeligt tilatfåadgang til enrække tredjelandes territorium ogfor
detandet atombytningen afetdokument medetandet (idette tilfælde det
nationale pasmedetensartet pas)vilblive opfattet mere positivt og
holdbart ,hvis denmedfører enændring irealiteten ,detvilsige ,hvis
dentilknytning tilFællesskabet ,derattesteres veddetensartede pas ,
fårhåndgribelige konsekvenser fortredjelandenes behandling afpassets
indehaver .
Disse overvejelser fører til ,atmanikke skal standse veddenpsykologiske
virkning afetensartet passombegrundelse foratindføre det ,mentænke
påatdenne begrundelse også kunne ligge idenimedlemsstaters vilje til
over fortredjelande athævde Fællesskabets karakter ogopnå ,atdemed

tiden hver især giver alle Fællesskabets statsborgere samme behandling .Påsamme
desomdaryed enfremgangsmåde medudgangspunkt ifællesskabstraktaterne erblevet
sikret ligebehandling afFællesskabets statsborgere idenmedlemsstat ,hvor de
opholder sig/børderogså gennem Pasunionen etapevis fastsættes ligebehandling
afFællesskabets statsborgere uanset deres nationalitet ,nårdebegiver sigtil
ettredjeland .Detvilnemlig være stødende ,vnår ogsålænge tostatsborgere fra
toforskellige medlemsstater ,derbegge erindehavere afetensartet pas ,bliver
forskelsbehandlet pågrund afderes nationalitet afetogsamme tredjeland ,som
foreksempel kraver visum fordeneneogikke fordenanden eller somydermere
pådiskriminerende måde kungiver deneneafdemadgang tilatudøve erhvervs­
virksomhed .
Udfradenne betragtning mådetensartede passes identraditionelle sammenhæng
medpas ,somudover atattestere entilknytning tilenfolkeretlig juridisk
person garanterer ,atindehavere afenspasfårlige behandling fraandre inter­
nationale enheder ,somanerkender denne juridiske person .
Pådenmåde fårPasunionen udover indførelsen afpasmedensartet udformning
tilformål atgive dette dokument denværdi ,somdetsædvanligvis har ,ogden
vilderfor medføre enforhandling meddeenkelte tredjelande omensbehandling
afalle Fællesskabets statsborgere .
Såfremt denne betragtningsmåde fastholdes ,mådetensartede pasogså betragtes
somstøtte forrettigheder ,hvorom derskal forhandles medhenblik påatnåfrem
tiltredjelandes samme behandling afalle medlemsstaternes statsborgere ogsom
udtryk formedlemsstaternes vilje tilatføre disse forhandlinger . <

-9-
2.3 .Afskaffelse afpaskontrol inden forFællesskabet
Udadtil består Pasunionen iindførelse afetensartet pasogeventuelle
følger heraf såsomforsøg påatopnå ensbehandling afFællesskabets
statsborgere fratredjelandenes side ogindadtil består densomdet
nedenfor vil ses ,iafskaffelse afpaskontrol inden forFællesskabet .
Denkonkrete betydning afdenne afskaffelse kan gradvis klarlægges ved
hjælp afenanalyse under anvendelse afudelukkelsesmetoden .
2.3.1 *Afskaffelse afpaskontrol inden forFællesskabet kanikke betyde afskaf­
felse afenhver kontrol afidentitetspapirer påhele Fællesskabets område .
i
Alle stater kræver ,atudlændinge kanfremvise enten etpaseller et
identitetskort ,ogsåfremt nogle stater ikke anvender etidentitetskort -
system forsåvidt angår deres statsborgere ,erdenødt tilatkontrollere
identiteten påanden måde .Manmåsåledes ikke tro ,atParisercommuniqueets
forfattere harhaft enalmindelig afskaffelse afpaskontrol afudlændinge
forøje.Detdeharkunnet tænke på,eraltså denkontrol ,derfinder
sted vedgrænserne vedudlændinges indrejse ,jaendog vedderes udrejse .
Staterne anser sigberettigede tilatkontrollere ikke blot udlændinges
pas ,menogså deres egne statsborgeres ,forhvilke denne handling netop "4
finder sted vedgrænsen ,vedudrejsen ,jaendog også vedtilbagerejsen .
Detkansåledes fordetførste slås fast ,atdervedafskaffelse afpaskontrol
inden for Fællesskabet forstås afskaffelse afkontrollen ved Fællesskabets
indre grænser .
(
!
!
}
i

-10-
2.3.2 «Afskaffelse afpaskontrol kanheller ikke lae-tyde afskaffelse afkontrol "blot
afpassene vedFællesskabets indre grænser .Detmålogisk setogså omfatte
dedokumenter ,der ihenhold tilaftaler staterne imellem træder istedet
for ,såsom nationalt identitetskort .
-Porathave "betydning måafskaffelsen afpaskontrol faktisk omfatte alle
dedokumenter ,deranerkendes somidentitetsteviser medinternational
gyldighed .
2.3.3 .Porøvrigt måafskaffelse afidentitetskontrol veddeindre grænser ikke
være selektiv ,således atdenkunvedrører medlemsstaternes statsborgere ,med
detformål kunatgive disse frihed tilatrejse frem ogtilbage inden for
Fællesskabet .Deterfaktisk umuligt atskelne enstatsborger ienanden
medlemsstat fraenstatsborger iettredjeland.' ""
Hvis man derfor vil afskaffe ensådan kontrol til fordel for den først­
nævnte ,måmanaoceptere ,atdensidstnævnte også kommer tilatdrage
I
fordel heraf .
2.3.4 *Endelig måafskaffelsen afpaskontrol veddeindre grænser ikke omfatte
kunselve identitetspapirerne således atderfortsat erkontrol meddoku­
menter udstedt pågrundlag afdisse ,såsom ind-eller udrejsevisa ,opholds­
tilladelser ,arbejdstilladelser .En .fastholdelse heraf ville fjerne be- j
tydningen afoginteressen foratafskaffe kontrol medidentitetspapirer .
2.3*5 *Kort sagt ,hvis manbetragter alle defølger ,enafskaffelse afpaskontrol
inden forFællesskabet kanfå,måmankonstatere ,atdette fordeenkelte
medlemsstater indebærer ,atdeiprincippet måafskaffe enhver form for
kontrol somudøves over forpersoner ,uanset deres nationalitet ,ogsom
foretages vedFællesskabets indre grænser ,detvære sigveddisse personers

-11-
indrejse pådetnationale territorium eller ved deres udrejse .Man "bør
imidlertid ikke glemme ,atpersonernes frie passage over deindre grænser
ikke kansikres gennem Pasunionen alene .Foratnåetsådant resultat ,
måmanogså sikre sig ,atderikke erkontrol meddegenstande eller den
valuta ,somdisse personer medfører ,eller meddekøretøjer ,somdean­
vender .
Forøvrigt åbner afskaffelsen afkontrol afpersoner vedFællesskabets
indre grænser ligesom detensartede pas etnytperspektiv .Påsamme måde
somindførelse afetensartet' pasvilkunne føre tilforsøg påatopnå
ligebehandling afmedlemsstaternes statsborgere fratredjelandenes side ,
kandenne afskaffelse afkontrol derved atdenflyttes tildeydre gramser
give stødet til enudvikling henimod ligebehandling aftredjelandenes stats­
borgere framedlemsstaternes side efter enfremgangsmåde ,derkanillustre­
resvedBenelux-konventionen af11.april 1960 omhenlæggelse afkontrollen
afpersoner tildeydre grænser (jf.bilag i).Atimødese enlignende ud­
vikling ,somtilsintidvilføre tilatettredjelands statsborgere ,som
har enspas ,ikke mere afdenimedlemsstater kanblive forskelsbehandlet
pågrund afderes nationalitet ,vilvare ioverensstemmelse medideen med
enpasunion ,somskal være mere endblot etområde medfribevægelighed .
2.4 «Tilnærmelse affremmedlovgivning
Ensartet pasogafskaffelse afkontrol afpersoner ved deindre grænser er
mål ,baghvilke dertegner sigandre mere ambitiøse mål .Tilnærmelse af
fremmedlovgivningen måderimod somenhver tilnærmelse afnational lovgiv­
ning ikke være etmål isigselv .Idette tilfælde viltilnærmelsen først
ogfremmest være enfølge afafskaffelsen afkontrol medpersoner vedde
indre grænser .Faktisk medfører denne afskaffelse inogen grad henlæggelse

-12-
afkontrol "tildeydregrænser,somkræverentilnærmelseafdenationale
lovgivninger herom.Såfremtmanpågrundlagafetensartetpasforsøger
atopnåligebehandling afmedlemsstaternes statsborgerefratredjelandenes
sidevildisselandeiøvrigttilgengælduvægerligt anmodeomentilsva­
rendeligebehandling afderesstatsborgereframedlemsstaternes side,hvor­
...•afdersåogsåvillefølgeentilnærmelseafdenationalelovgivninger .
Menibeggetilfældeerdenpågældendefremmedlovgivning ideenkelte
medlemsstater den,deranvendesoverforstatsborgerefratredjelande og
ikkedenvedrørendedeandremedlemsstaters statsborgere gældendelovgiv­
ning,somalleredeerblevetstærktændretimedførafEØF-traktaten ,sær­
ligartikel48,52,56og59*.
:Selvomdeterrigtigt,attilnærmelsenaflovgivningen eretmiddelog
ikke.etmål,synesdetikkemedhenblikpåatdefinereeneventuelpasunion
.atværenødvendigtheryderligereatanalysereformåletmedogretnings­
linjerneforentilnærmelseaffremmedlovgivningen .■.BilagIIindeholder
vissesupplerendebetragtninger omdenationalefremmedlovgivninger og
omtilnærmelsenafdisselovgivninger somfølgeafdemålsætninger ,derer
fastsatforpasunionen.
2.5»Konklusion
Detharværetmuligtatdefinerepasunionenudfradensgrundelementer ,
someranalyseretidetforegående.
"Disseelementerfårpasunionentilatfremtrædesomenforanstaltning ,
derkanbekræfteFællesskabets enhedoverforomverdenen,ogsomkan
forstærkeFællesskabets statsborgeres følelseaf,atdetilhørerdenne
enhed. ■/■■

-13-
Denne foranstaltning består desuden i,atdenationale pasafforskellig
udformning erstattes afetensartet nationalt pas ,ogderudover måske også iet
forsøg påatopnå ensbehandling afFællesskabets statsborgere fradeenkelte
tredjelandes side .Tildenpsykologiske virkning afpasmedensartet udformning
kommer såogså virkningen afatblive behandlet ens ,sombevirker ,atmedlems­
staternes statsborgere ,derrejser eller arbejder uden forFællesskabet ,ihøjere
grad ersigderes tilknytning tildenne enhed bevidst .
Denne foranstaltning omfatter også afskaffelse afkontrol medpersoner ved
Fællesskabets indre grænser oginogen grad henlæggelse afdenne kontrol til
deydre grænser ,ogherved kanderudvikles enensartet behandling aftredje­
landes statsborgere fraalle medlemsstaternes side .
Denne anden side afpasunionen vilfinde stærk genlyd idenoffentlige mening ,
fordi denberører alle deafFællesskabets statsborgere ,derrejser inden for
Fællesskabet ,samt alle destatsborgere fratredjelande ,derbegiver sigtil
enhvilken som helst medlemsstat .
Tilnærmelse affremmedlovgivningen ,der ipunkt 10iPariser-communiqueet er
nævnt somentredje side afpasunionen ,erivirkeligheden kun endirekte følge
afdetoførste .Det erklart ,atjomere medlemsstaterne bliver enige omat
behandle tredjelandenes statsborgere påsamme måde enten foratsikre enbedre
kontrol meddisse udlændinge eller fortilgengæld atopnå ligebehandling fra
tredjelandenes side ,jostørre ogkraftigere viltilnærmelsen afdenationale
fremmedlovgivninger blive .

-14-
3.DEVIGTIGSTE PROBLEMER,DERREJSERSIGVEDOPRETTELSEN AFEOT
PASURIOIT.OGSOMSKALUIDERSØGES AFARBEJDSGRUPPEN !– ''' i
\'S
Gruppen,derharfåetpalagtatundersøgemulighedenforatoprette i
enpasunion,skalnaturligvisdefineredenneforanstaltnings vigtig- j
steelementer.Såfremtdenanerkenderdentidligere "beskrevneopfat­
telseafenpasunion,skaldenundersøge,påhvilkebetingelser og i
•!
hvornårdennereeltvilkunnegennemføres.Medhenblikherpå,kangrup-.|
pensarbejdeinddelesifølgendefireområder: {
-ensartetpas; ■
-afskaffelseafkontrollenmedpersonerveddeindre"grænseri !
ïtellesskabet : , !
-ligebehandling af-medlemsstaternes statsborgerefratredjelandenes
side;
-juridiskgennemførelseafPasunionen.• j.... ■ i
3.1.Ensartetpas . 1, ,
''>
I
3.1.1.Fastlæggelsen afhvordandetensartedepasskaludformes,hvaddetskal
indeholde,ogtilhvemdetkanudstedes,synesikkeatkunnegiveanled­
ningtilstørreproblemer,hvisderer.enighedom,atdettepas,deri
detvæsentligeernationalt,udoverdennationaletilknytning skal
giveudtrykforettilhørsforhold tilDeetiropæiskeFællesskaber oger­
stattedenuværendenationalepasafforskelligudformning.Detslcal
endviderebemærkes,atdenærmerebestemmelser forudskiftningen afde
nuværendenationalepasmedensartedepasvillcunnerejseproblemeraf
politiskart.Dettekanforeksempelværetilfældetmedbritiskepas,
derafDetforenedeKongerigeikkeblotudstedestilbritiskeborgere,j
deribesiddelseaf"rightbfabode"(rettilattagebopæliUK),menog-j
såtilandrebritiskeundersåtter ,dererborgereitredjelande .. !
3.1.2.Forsåvidtangårtidspunktetforudstedelseafdeførsteensartede
paskandennefindestedforholdsvishurtigt,delsfordiproblemerne ...j
iforbindelse hermedsynesatværebegrænsede ,delsfordidennefor­
anstaltningiprincippeteruafhængigafafskaffelsen afkontrolmed
personerveddeindregrænser.

15-
3.2.Afskaffelseafkontrolmodpersonerveddeind.rokranser
DeterfortidenikkemuligtforKommissionens tjenestegrene atud­
arbejdeenfuldstændigopgørelseoverdevæsentligsteproblemer,der
opstårvedafskaffelseafkontrolmedpersonerveddeindregrænser,
ogatanvisemuligeløsningerpåhverenkeltafdisseproblemer.Det­
teskyldesdeufuldstændige oplysninger,somforeligger omdebestem­
melser,derfindesideenkeltemedlemsstater omind-ogudrejsekon-
trolmedpersoneruansetomdetdrejersigomstatsborgereellerud­
lændinge.Desudenvidesderkunlidtom,hvordandissebestemmelser
anvendesipraksis.Detforekommerendog,atbestemmelser ogpraksis
variererfragrænsetilgrænseindenforenogsammemedlemsstat.
Underdisseomstændigheder erdernuikkeandetvalgendatopstille
enarbejdsmetode .Idetfølgendeforeslåsfemretningslinjer ,hvor­
efterdeproblemer,deropståriforbindelse medafskaffelseafkon-*
trolveddeindregrænser,kanregistreres ogsenerebehandles.
3.2.1.EfterathavedefineretFællesskabernes indreogydregrænservildet
væreformålstjenligtatudarbejdeenopgørelseover,hvilkenkontrol
dernuforetagesmedpersonerideenkeltemedlemsstater veddeindre
grænser,ogvurdereihvilketomfangafskaffelsen afdennekontrolvil­
lepåvirkeanvendelsenafdepågældendegrundlæggende bestemmelser .
Underdennevurderingmåvigtighedenafgrænsekontrollen ikkeovervur­
deres.Faktiskerkontrollenistorudstrækningoverfledig,forså
vidtangårudlændinge,dererstatsborgerei'enandenmedlemsstat ,men
denopretholdes ,fordidetpågrundlagafudseendeterumuligtatskel­
nedissepersonerfrastatsborgerefratredjelande .Forøvrigterind-
rejsekontrollen idetstoreogheleenforhåndskontrol ,ogenafskaf­

-16-
felse heraf vilikke berøre systemet med senere kontrol ,somudøves
indon fordetnationale territorium samt desanktioner ,derkanan­
vendes ,hvis derkonstateres overtrædelser .
2.Hårdeterfastsat ,ihvilke tilfælde afskaffelse afkontrol vedde
indre grænser "bevirker ateffektiviteten ,afdepågældende grundlæg­
gende bestemmelser forringes betydeligt ,måmanforsøge atfinde
frem tilforanstaltninger ,der ifornødent omfang kanrette opherpå .
Disse kanforeksempel gåudpåatfastsætte :
-enten enandring afdepågældende nationale bestemmelser ogafden­
neenemedlemsstats ,anvendelse afdemforeksempel vedatforøge
antallet afdestikprøver ,derforetages efterfølgende ,ogved at
skærpe desanktioner ,derpålægges itilfælde af,atderkonstateres
overtræde 1ner j
-eller etsamarbejde mellem medlemsstaternes kontrolmyndigheder ,idet
disse gensidigt sørger fordennødvendige bistand tilsikring af,at
degrundlæggende bestemmelser ,derautonomt erfastsat afdeenkelte
medlemsstater ,overholdes ;
-eller også enændring afdegrundlæggende nationale bestemmelser med
henblik påentilnærmelse ,jaendog enstandardisering heraf ,even­
tuelt medoverførsel afbeføjelser tilfælles organer .
»
Allerede nukanmanforestille sigtreomrader ,hvor enfælles aktion
framedlemsstaterne kankomme påtale .
-Første problem :kontrol vedhjælp afindrejse -ogudrejsekort .Kun etpar
medlemsstater ,nærmerd betegnet Irland ogDetforenede Kongerige ,har
udformet etsystem afkort ,derudleveres vedindrejsen oggenind -
drages vedudrejsen .Dette system gørdetmuligt atkontrollere ,hvor
lange opholdet påderes territorium harvaret .Dette problem børder­
forundersøges . - -- -
-Andet problems visa .
Dekrav ,derstilles medhensyn tildeforskellige visa ,altefter -
omdetdrejer sigomindvandring ,turistrejser eller forretnings­
rejser ,erikke ens idenimedlemsstater .Sålænge disse afvigel­
serikke erblevet fjernet gennem enfælles politik ,står deivejen
forindførelse afensartede ogvarige visumbestemmelser inden for
Fællesskabet .

-17
XBeneluxerdetteproblemblevetløstindenforrammerneafen •i
fællespolitik,mensdetiDennordiskeUnionkunerløstgennem j
etadministrativt samarbejde.Idenirsk-britiske "Understånding"
findesderingenbestemmelserherom,mendererdahellerikke i
særligforskelpåvisumbestemmelserne iIrlandogDetEbrenedeKonge- S
rige. ..!-
-Tredjeproblem:udvisninger.
Detteeretområde,hvorderfralandtillandfindesforskelle,somikkeblot
visersigiskrevneregler(objektivtfastsattegrundetiludvisning),menog^-
såianskuelserogpolitiskeopfattelser.Allelandeønskeratbeskyttedenof­
fentligeordenogsikkerhedogforbeholdersigrettil-atudviseudlændingeaf
dissegrunde,mendissebegreberharforskelligtindholdfralandtilland,og
etaternekansuveræntfastsætte dem.SelvindenforFællesskabet erdetteind­
holdikkeharmoniseret forudlændinge ,dererbosiddendeienandenmedlemsstat ;
manharnøjedesmedatsættevissebegrænsninger (f.eks.forbudmodatanføre
økonomiskegrundeellertidligerestraffedomme )ogatskærpedomstolsgarantierne .
Medlemsstaterne anvenderiøvrigtudvisningsbestemmelseme mereellermindreli­
beraltellerstrengt;denneholdningændrersigividtomfangefterdeøjeblikke­
ligeøkonomiske,socialeogpolitiskeforhold.Foratløsedetteproblemsamord­
nerBeneluxogDennordiskeUnionudvisninger.I"Understanding "erintetfast­
satomsådannesager.
I

-18-
3.2.3.Nårgruppenefterenundersøgelseafovennævntetreproblemerharfast­
sat,hvilkekontrolforanstaltninger enmedlemsstat måudøvepåallede
øvrigemedlemsstaters vegneveddeydregrænser,skaldenderpåundersø­
ge,ihvilketomfangdissekontrolforanstaltninger erforeneligemedde
■aftalerogoverenskomster ,sommedlemsstaterne hajindgåetmedettredje­
land,ogsomsigterpåatforenkleellerafskaffekontrolforanstaltninger
vedrørendepersoner.
Itilfældeafuforenelighed viltreløsningerværemulige:ententrækker
denmedlemsstat ,dererkontraherende partiensådanaftale,sigudaf
denne,elleraftalenudvidestilatomfattealleFællesskabets medlemsstat-
ter,ellerogsåændresaftalensåledes,atdenmedlemsstat,dererkontra­
herendepart,kanydedeøvrigemedlemsstater tilstrækkelige garantieri
forbindelse medkontrolforanstaltninger vedrørendepersonerpåallesvegne.
3.2.4*Gruppenskullevedatafvejefordeleogulemperogsåbestemme,omafskaffel­
seafkontrolforanstaltninger 'skalgældeforalleFællesskabets indregræn­
ser,ellerommedlemsstaternes ikke-europæiske områderskulleværeundtaget
-herfra. .
3.2.5»Arbejdsgruppen skulleendeligtageinitiativtilenundersøgelse afsamt­
ligedekontrolforanstaltninger ,derudøvesveddeindregrænser,ogsom
kanhindrerejsendesfriepassage,foratkonstatere,omdeforskellige
sektorbestemte aktioner,deralleredeerellernuervedatblivegennem­
ført,idereshelhedogipraksisvilmedførefripassage.Idennehenseen­
deskalgruppenudvidesineundersøgelsertildekontrolforanstaltninger ,

-19-
derikke"blotudøvesvedrørendeselvepersonerne (identitet,rettilind­
rejse,osv.),menf.eks.ogsåmedhensyntilmedbragtegenstandeogvalu-
tabeløb.
Efterdisseretningslinjer skalgruppenledesitarbejdevedrørendeophævel­
seafpaskontrol medpersoner.IbilagXogIIIvilgruppeniøvrigtkunne
findematerialetilovervejelsevedrørendeforskelligeudkastognuværende
praktiskemetoder.
Medhensyntildefrister,indenforhvilkeophævelseafpaskontrol med
personerfaktiskvilkunnefindestedvedFællesskabets indregrænser,er
devanskeligeatbedømmeudennøjekendskabtildevigtigsteproblemer,
derskalløses.Underalleomstændigheder vildebliveforlængetivæsent­
liggrad,hvisophævelseafkontrolforanstaltninger knyttestilindførelsen
afetpaskort,somnævntovenfor.
3*3*Tredjelandesligebehandling afmedlemsstaternes statsborgere
Skullearbejdsgruppen vælgeatvirkeliggøre etsådantmål,villedetiho­
vedsagenskeuafhængigtafophævelsenafpaskontrollen medpersonervedde
indregrænser.Detvilværenødvendigt medenlangfristetaktion,somskul­
lepåbegyndesefterindførelsenafdetensartedepas,ogsomvillemedføre
storeforandringer forFællesskaberne .
3.3.1*Determuligt,hvilketBenelux-eksemplet viser,atophævelseafpaskontrol­
lenmedpersonerveddeindregrænserindebærerengradvisudviklingafen
fællesvisumpolitik overfortredjelande .Vedenvekselvirkning vilmedlems­
staterneidettetilfældeblivepressettilatforhandlemeddisselande
omafskaffelseafvisumforsamtligederesstatsborgere .

-20-
.2.Selvomderpådettesærligepunktvedrørendevisumkanopnåsenvis
.ensartetheditredjelandes "behandlingafmedlemsstaternes statsborgerei■
forbindelse medaktioner,derskyldesafskaffelsen afkontrolvedindre
grænser,erdetdogstadigsådan,atheledenneensartethederetmål,hvis
gennemførelse kangørestilgenstandforetselvstændigt programiforbin­
delsemeddetperspektiv,deråbnersigvedindførelsenafdetensartede
pas.Detteprogramskalsandsynligvis strækkesigoveradskilligeår,for­
dialletredjelandes ensartedebehandlingafallemedlemsstaters statsbor­
gereindebærer,atdegældendebilateraleaftalerskalerstattesaffælles
aftalerefterenfremgangsmåde ,somkunneværeanalogmedden,derforti­
dengradvisindføresfordenfælleshandelspolitik .Vedenvekselvirkning
vildissegenforhandlinger rejseproblemetmedmedlemsstaternes ensartede
behandlingaftredjelandes statsborgere temmeligdirekteogdervedsupplere
deførsteresultater,deropnåsidenneforbindelse somfølgeafdefælles
aktioner,somforanledigesafafskaffelsenafkontrolvedFællesskabets indre
grænser.
,3.Deterklart,atensådanfremgangsmåde gradvisvilskabefølelsenafen
begyndendefællesskabsstatsborgerret overfortredjelande.Detergrunden
til,atgruppen,hvisdenkomsåvidtisineovervejelser omtredjelandes
ensartedebehandlingafmedlemsstaternes statsborgere ,måtteændrederes
stillingdelsiforholdtilindrømmelsenafdesærligerettigheder ,derer
anførtipkt.11iPariser-communiqueet ,somvedatindrømmepolitiskerettig­
hedersynespådetinterneplanatbekræfteeksistensenafenfællesskabsbor-
gerretogdelsiforholdtildeudkasttilDeneuropæiskeUnion,derforti­
denerunderudarbejdelse .

-21-
3*4 *Pen .juridiske gennemførelse afPasunionen
Hvis gruppen kommer tildenkonklusion ,atPasunionen ermulig ,ogmed
tilstrækkelig præcision fastlægger de "betingelser ogregler ,efter hvil­
kedenvilkunne gennemføres ,mågruppen søge -atfinde frem tilenjuri­
disk formulering afdeindgåede aftaler .
Daderikke ifællesskabstraktaterne (endikke iartikel 235iBØF-trak - '
taten )findes bestemmelser ,derallerede nugiver aktionsbefø jelser ifor­
bindelse medpolitiske rettigheder ,mådetjuridiske instrument ,derskal
anvendes ,være enadhoc-akt ,somkunne være ennytraktat ominternational
ret ,eller igivet fald enrevision afEØF-traktaten pågrundlag afartikel
236vedtildenne traktat atføje denødvendige bestemmelser f.eks .iform
afenprotokol .
Hvis dervælges løsningen med ennytraktat ominternational ret ,rejser
dersigenrække spørgsmål ,somf.eks .omdenne konvention skal omfatte
automatiske bestemmelser eller ikke ,omderskal fastlægges enensartet
fortolkning eller ikke osv .
3«5 »Konklusioner
Deproblemer ,der errejst iforbindelse meddeipkt .10direkte anførte
handlinger ,eller deproblemer ,der ,somf.eks .undersøgelse afensartethe­
denaftredjelandes behandling affællesskabsstatsborgere ogdens naturli­
gekonsekvens ikraft afgensidighedsprincippet dvs .medlemsstaternes for­
handling omenensartet behandling afstatsborgere fraalle tredjelande lo­
gisk ville ligge pålinje medresultatet afenafdisse handlinger ,nemlig
detensartede pas ,hargjort detmuligt igennem deres egen dimension og
' pågrundlag aferfaringer ,derergjort eller ervedatblive gjort ater­
kende deresultater ,somvilkunne konkretiseres inden for enrimelig tid
oguden altforstore vanskeligheder .Disse resultater erindførelse afens­
artet udformning afpasforsåvidt deikke erteknisk raffinerede ,afskaf­
felse afkontrol veddeindre grænser oghenlæggelse.heraf tildeydre græn­
ser ,hvilket

-22-
kunneskepågrundlagafdeseksmedlemsstaters erfaringerpådetteområde,har­
moniseringaffremmedlovgivning,somkunnebegrænsestilforanstaltninger vedrø­
rendeturist-ogforretningsophold .
Detsynesatværevanskeligere ogmerelangvarigtatnådenmålsætning,dergår
udpåensartet "behandlingaffællesskabsstatsborgere itredjelande ,ogdensom
ikraftafgensidighedsprincippet tilstræberensartetbehandlingafdissetredje­
landesstatsborgereimedlemsstaterne .Tilkravetomharmonisering afmedlemssta­
ternesvisum-ogimmigrationspolitik ,dererknyttettilaspektetomgensidighed ,
føjersigkravetom,attredjelandene skalacceptere,atDeNierenjuridiskenhed,
ogatdeneuropæiskestatsborgerret erenrealitet.Menmanmåkonstatere,atper-
sonretten,bortsetfraøkonomiskeogsocialerettigheder ikkenufalderindunderFæl­
lesskabetskompetence,ogatdenendnuikkeeksisterende europæiskestatsborgerret
førstkommertilatopleveenbegyndendekonkretisering vedvalgetmedalmindelig
valgrettilEuropa-Parlamentet ogvedgennemførelsen afpkt.11vedrørendesærli­
gerettigheder.Selvomdettemålblevlagttilgrund,villedetunderalleomstæn­
dighederikkeværesåbindendesomdeforegående,fordidetkunvedrørerdemedlems­
statersstatsborgere ,somforladerFællesskabet ,ogfordigennemførelsen afdette
målsærligvillehavebetydningfordefåpersonerblandtdem,somopholdersiglæn­
geitredjelande.

-23-
Nedsættelse afenarbejdsgruppe
.1.Pkt.10navnerintetomartenafderetsakter,ihenholdtilhvilkepas­
unionenkangennemføres ,elleromdenfremgangsmåde ,derskalfølgesved
densiværksættelse ;detnøjesmedatsige,atderskalnedsættesenar­
bejdsgruppetilundersøgelse afdenneunion,ogatdennegruppeskalfore­
læggemedlemsstaternes regeringeretudkast.
Medhenblikpådenjuridiskegennemførelse afPasunionensynesvalgetmel­
lemtoløsningeratstååbent;entenensærskilttraktatominternational
retellerenrevisionafEØF-traktaten .Detvigtigstevedenhverliberali­
seringer,somalleredenævnt,atnåfremtilenbevægelighed ,dererhelt
frigjortforenhverkontrolindenforFællesskabet ,idetdeandreaspek­
termereellermindreerdirektefølgerellerkonsekvenser afdettegrund­
princip,isærhvadangårhenlæggelsetilFællesskabets ydregrænserafkon­
trollenmedudlændinge,harmonisering aflovgivningerne ogfællesindgåelse
afaftalermedtredjelande ommedlemsstaternes behandlingafderesstats­
borgere.Detergrundentil,atPasunionen ,skøntdenikkeeruundværlig
forvirkeliggørelsen afmåleneiEØF-traktaten idensnuværendeudformning
(ogderkanderforikkehenvisestilartikel235)»trodsalterennaturlig
forlængelseafprincipperne omfribevægelighed ,somerendelafFællesskar-
betsgrundlag.
Uansethvilkenfremgangsmåde ,dervilblivevalgt,erdetklart,atophævel­
seafidentitetskontrol vedFællesskabets indregrænser(etafmålenei
pkt.10)liggerpålinjemedafskaffelseafenhverformforkontrolved
dissegrænserogvilskedirektepågrundlagafdet,derergennemførti
medføraffællesskabstraktaterne vedrørendepersonersfribevægelighed .

-Zk-
Forunderdisseforholdatbevar®sammenhængen mellemdetarbejde,derskalud­
føres,ogdet,derergennemførtimedføraffællesskabstraktaterne samtforat
sikrearbejdetskontinuitet ,foreslårKommissionen ,atgruppensammensættesaf
personer,dererbemyndigetafmedlemsstaterne ,ogsomvilfåtilopgaveataf­
læggeberetningtilregeringernes repræsentanter ,dersamlesiRådet,ellermødes
underdettesformandskab ;Rådetvilogsåvaretagesekretariatsforretningerne .
Nårgruppenernedsat,vildentagedetnødvendigeinitiativtilhurtigindkaldel­
se.

Sammenlignende undersøgelse af:BILAGI
-Benelux-konventionen af11.april1960
-konventionen mellemdenordiskelandeaf12.7.1957
-"Understanding "mellemDetforenedeKongerigeogIrland
På"baggrundafophævelsenafpaskontrol medpersonervedFællesskabets indregræn­
sererdetafinteresseatundersøgeogsammenlignealleredeeksisterende konven­
tioner,somerindgåetmellemellermedvissefællesskabslande ,ogvedhvilkeder
eroprettetområdermedfribevægelighed forpersonerudengrænsekontrol .
Detskalbemærkes,atseksfællesskabslande alleredeeromfattetafsådanneom­
rådermedfribevægelighed
x!•Benelux-konventionen af11.april1960
1.Denpågældendekonventionsigterisærpå:
-atafskaffepaskontrol medpersonerveddeindregrænser;
-atfremmevedtagelsenafenfællespolitikvedrørendeoverskridelse afyd­
regrænser.
2.Konventionens anvendelse
a)Ihenholdtilkonventionenerdernedsatenarbejdsgruppe .
Dennegruppeholderregelmæssige møder.Alletrelandeanserdensarbej­
deformegettilfredsstillende .
x)Konventionen mellemkongerigetBelgien,storhertugdømmet Luxembourgogkonge­
rigetNederlandene vedrørendehenlæggelseafpaskontrol medpersonertilBene-
lux-områdets ydregrænseraf11.april1960.

BILAGI
Denn«gruppe:
-vedtagerdevigtigstereglerforpaskontrollen medpersonerveddeydregræn­
ser,
-forberedergradvisharmonisering afdenationalebestemmelser vedrørendeudlæn­
dingesindrejseogophold(iBenelux),
-forberederdeinstrukser,somdetrelandegiverderesdiplomatiske repræsenta ^-
tionerogkonsulatervedrørendedetteemne.
b)Derfindesendvidereenbesifctigelseskommission ,beståendeafrepræsentanter
fordetrelande,somregelmæssigt besøgerovergangsstedernevedBenelux-områ-
detsydregrænser.
o)Myndighedernei.detrelandemeddelerhinandenallenødvendigeoplysningerved­
rørendeovertrædelser ,dererbegåetiforbindelse medudlændingesindrejse,bevæ­
gelighedogophold.
-Udlændinge ,dereruønskedeietafdetrelande,kan-påbegæringafdette
land-erklæresforuønskedeideøvrigetolande.Dennebegæringskaliprin­
cippetefterkommes .
d)Detrelandebestræbersigpåatindtageenfællesholdningidissesageriin­
ternationale organisationer ,somf.eks.Deninternationale organisation "forci­
vilLuftfart(ICAO)ogDeninterguvernementale rådgivemdeSøfartsorganisation
(IMCO).
e)Beneluxharsiden1962indgåetenrækkeaftalermedtredjelandevedrørendevisum
ogophævelseafvisum.UdstedtevisagælderforheleBenelux-området .

-3-COM(75)321
BILAGI
χ}II.Nordiskoverenskomst af12..juli1957
1.Denpågældendeoverenskomsttilsigterat:
-ophævepaskontrollen medpersonerveddeindregranser
-henlæggedennekontroltilydergrænserne .
2.Sammenligning mellemBenelux-konventionenaf11.4-1960ogDennor­
diskeOverenskomst
Overensstemmende punkter:.
-kontrollenfinder-principielt•stedvedydergrænserne
-depersoner,derfåradgangtilénafdefirenordiskestaters
område,kanbevægesigfritidetreandrestater(bortsetfra
undtagelsestilfælde )
-defirestaterharindbyrdesforpligtetsigtilattidvisedeper­
soner,hvistilstedeværelse ikkeerønsketafenafdetreandre
stater(bortsetfradetilfæide,hvorderudtrykkeligtmåttevære
bestemtnogetandet).
-defirestaterharindbyrdesforpligtetsigtilatforsynede
andrestatermedallenyttigeoplysningervedrørendeikke-nordiske
■udlændinges ophold.
-dererblevetnedsatetsamarbejdsudvalg meddetformålat"drøfte
spørgsmål,somerafbetydningfordetfællespaskontrolområde ."
Afvigendepunkter:
-hverstatharforbeholdtsigrettilatgennemførekontrolvedde
fællesnordiske grænseritilfældeaf,atdenpågældendestatskønner,
atsådankontroleruomgængeligt nødvendig;
x)"DenmellemDanmark,Finland,NorgeogSverigeafsluttedeoverenskomst om
ophævelseafpaskontrollen veddefællesnordiske grænser",underskreveti
Københavnden12.juli1957-Deforenedenationerstraktatsamlingnr.4-660.

COM(75)321
BILAGI
–samarbejdsudvalgetharrådgivendefunktion.
Detudarbejderingenfællesreglerforkontrollenvedgrænserne
ogharikkesommålatharmonisere deenkeltelandesreglerved­
rørendeikke-nordiske udlændingesindrejseogophold.
-dediplomatiske repræsentationer ogkonsulaterne fordenordiske
landemodtageringenfællesinstrukser
–dererikkefastsatnogenformforsamordningmellemdefirenor­
diskelandeindenforrammerneafdeinternationale organisationer
-derfindesingenfallespolitikfordefirenordiskelandeved­
rørendeudstedelseafvisa.
2.Overenskomstens egenart
Dererblevetudformetetsystemmedind-ogudrejsekortiforbindelse
meddeenkeltelandesreglervedrørendevisa.
Hårenperson,somskalhavevisumtiletnordiskland,rejserindi
dette,udstedesetindrejsekort afmyndighederne iindrejselandet .Dette
kortforbliverimyndighedernes besiddelse.Etandetkortudstedestil
udlændingen ,somskalkunneforevisedettekortitilfældeafkontrol.
Pådettekortangivesdensidstefristforhansopholdiområdet.
Såfremtudlændingenforladerområdet,tagermyndighederneidetsidste
nordiskeland,hvorigennem udlændingenerrejst,detandetkortigen,
angiverudrejsedatoen ogsenderdetpågældendekorttilmyndighedernei
detland,hvorigennemudlandingenerrejstindiområdet.
Dettesystemgørdetdermedmuligtatovervåge,omudlændingen stadigvæk
eriområdet,elleromhanerudrejst.
Opnårudlændingen enopholdstilladelse aflængerevarighedietandetnor­
disklandenddet,hvorigennem hanerrejstindiområdet,underretter myn­
dighederneidetland,somudstederdenforlængedeopholdstilladelse ,myn­
dighederneidetland,hvorigennemudlændingenerrejstindiområdet,herom.

-5- COH(75)321
BILAGI
Tilgengældkandettesystemmedkortikkevirkeitilfældeaf,atenud­
lændingskalhaveetvisumforatrejseindif.eks.Finland,menikke
"behøveret,visumforatrejseindif.eks.Danmark.Hankansåledesrejse
indiFinlandovergrænsenmellemSverigeogFinlandudennogenkontrol.
Deterikkemuligtatbødepådennemangelvedoverenskomsten ,sålængeder
ikkefindesnogenfællespolitikvedrørendeudstedelseafvisamellemde
nordiskelande.
III."Understånding"mellemDetforenede -KongerigeogIrland
'TJnderstånding"angåendedenfriebevægelighed forpersonermellemDetforenede
KongerigeogIrlandstammerfra1920erne.
Detdrejersigomenaftalemellemdetolandesadministrationer .Derfindes
ingenofficieltekstangåendedenneaftale.Detdrejersigomenfastadmini­
strativpraksis,pågrundlagafenfalleshistoriskfortidogaflighedenmel­
lemdetolandespolitikvedrørendeudlændingesindrejseogophold.
Aftalenvedrørerudelukkendekontrollenveddeindregrænser.Derfindessåledes
ikkeofficieltnogenfællespolitikvedrørendevisa,menipraksiserdenne
politikens.Derfindestilfælde,hvorderkrævesetvisumtilétafdetolande
ogikketildetandet,mendeersjældne.Derfindeshellerikkenogenfalles
politikvedrørendeudvisningafuønskedeudlændinge.Detkansåledesske,aten
person,someruønsketiDetforenedeKongerige,kommerindizonenoverIrland,
ogdermedkommerindiDetforenedeKongerigeudenkontrolveddenindregrænse
mellemIrlandogDetforenedeKongerige.

-6- COM(75)321
BILAGI
Derfindøsetsystemmedind-ogudrejsekort .Betanvendesi"beggelande
overforsamtligepersoner,somikkeerafbritiskellerirsknationalitet .
Mendettesystemerikkesågennemarbejdet somsystemetidenordiskelande,
forsåvidtsom'adrejsekortet ikkeautomatisksendestilmyndighederneiind-
rejselandet .
Dermedkanenperson,someribesiddelseafetvisumtilIrland,rejseindi
Irland,derpåildenkontrolrejseindiDetforenedeKongerigeogforladeDet
forenedeKongerigeiretningafdet'europæiskefastland,udenatdeirskemyn­
dighederved,omhanharforladtzonenmedfri"bevægelighed forpersonereller
ej.Faktiskkandeirskemyndighederfåkendskabhertil,eftersomdebritiske
myndighederudfylderetudrejsekortidetøjeblik,hvordenpågældendeforlader
områdetmedfribevægelighed forpersoner,mendettekortsendesikkeautomatisk
videretildeirskemyndigheder .
KONKLUSIONER ;
Detfremgårafovenståendes
-atdetermuligtatopretteensonemedfribevægelighed forpersonermel­
lemvisselandeudenafdengrundatudformeenfallespolitikellerpraksis
vedrørendeudvisningellerudstedelseafvisa(jf.nordiskoverenskomst ,"under­
stånding"mellemDetforenedeKongerigeogIrland)
-atdetikkedestomindreerklart,atdetforhold,atderikkefindesenvis
samordningafpolitikkenvedrørendevisumogudvisning(eller afvisningmed
hensyntilindrejseogophold)afuønskedeudlændingehartilresultat,aten
delafeffektiviteten iforbindelse meddeenkeltelandesforholdsregler på
disseområdergårtabt,idetdisseforholdsregler lettere"omgås"afudlandinge
somfølgeafmanglenpåkontrolveddeenkeltelandesgrænser.
Detteviser,atselvomophævelsenafkontrolveddeindregrænserietfælles­
skabvedførsteøjekastsynesatværeenrentinternforanstaltning ,medfører
denneforanstaltning vissefølgerforpolitikkenoverfortredjelande .

COM(75)321
BILAGH
HARMONISER IETGAPPRET/1MEDI/)VGIVÏÏINGHT
Formåletmeddeifølgendefremstillinger,efterengennemgangaf,hvadfremmed-
lovgivningen gårudpå,mednogleeksemplerat"belysedensforbindelse medop­
hævelsenafpaskontrollen indenforFællesskabet og"bestræbelserne fortredje­
landesensartedebehandlingafstatsborgerneiFællesskabet ,pådennemådeat
anskueliggøre ,atdeforskelligebestanddeleafdenPasunion,somforudsesi
pkt.10iPariser–COJEmuniquéeteretsammenhængende hele,samtendeligatvise,
atalenevirkeliggørelsen afPasunionensinternesidekunnemundeudiforhand­
lingermedtredjelande .
Hvadgårfremmedlovgivningen udpå?
Ihvermedlemsstat dækkerfremmedlovgivningen alledebestemmelser ,derenten
træffesensidigtellervedtagesiformafenoverenskomst ,ogsomvedrørerud­
lændingenesrettigheder ,detværesigstatsborgerefradeandremedlemsstater
ellerfratredjelandene .Dissebestemmelser ,somomfattersærligeforanstaltnin­
gerfordemogandreforanstaltninger ,somstillerdempåligefodmedlandets
egnestatsborgere ,kanopdelesitostorekategorier,nemligs
a)fremmedpoliti ogindvandringskontrol .
Detdrejersigomdetadministrative system,hvorefterudlændingenes indrejse
ogafvisning,varighedenafderesopholdogudvisningsamtderesaktivitetaf­
hængerafdeindividuelle afgørelser,somtræffesafadministrationen afgrunde,
somvedrørerdenoffentligeorden,sikkerhedogsundhed,samtafindvandrings­
politikken.Deforholdsregler ,somdannergrundlagetfordetteadministrative
system,vedrørerdegrundlæggende rettigheder ,dokumentbevisernefordisseog
kontrollen meddem.
b)deborgerlige,økonomiske,socialeellerpolitiskerettigheder ,somaner­
kendesudlændinge.
Detteerdealmindeligeregler,somforalleudlændingeellerforvissekate­
gorierblandtdemfastsætterderettigheder ,somdenydergodtafogudøver,
nårførstdeindividuelt hapfåettilladelsetilatopholdesigellerudøveen
virksomhedpådetpågældendelandsområde.Eksempelvis kanmannævnerettentil

-2- COM(75)321-DK
BILAGII
aterhvervefasteejendomme,nydegodtafdensocialesikring,deltagei
fagligesammenslutninger vedhjælpafstemmeretellervalgbarhed,have
adgangtilTidøvelseafvisseerhverv,såsomlæge,advokat,m.v.
Harmonisering affremmedlovgivningen somfølgeafophævelsenafpaskontrol med
personervedFællesskabets indregrænser
Ophævelsenafpaskontrollen indenforFællesskabet medfører,atdenophævede
kontrolhenlæggestildeydregrænser,ogathvermedlemsstatderhandleralene
påalledeøvrigesvegne,medmindre,medlemsstaterne giverfuldstændigafkald
påenhverforudgåendekontrol,hvilketturdeværeutænkeligt.
Enmedlemsstats gennemførelse afforudgåendekontrolpåallesvegnemedfører
igendenmindstmuligeharmonisering afdeenkeltelandeslovgivninger vedrørende
statsborgerne fratredjelande.
Denformforlovgivning,somkanbliveberørtafdenneharmonisering ,forstået
somenfølgeafophævelsenafpaskontrollen medpersonervedFællesskabets indre
grænser,erden,somerblevetdefineretovenforunderbetegnelsenfremmedpoliti
ogindvandringskontrol.
Mankanforestillesigadskilligesituationer,hvorensådanharmonisering sand­
synligvisvilblivekrævet.Hvisf.eks.vissemedlemsstater ønskeratopretholde
kravetomindrejsevisum endogforturist-ellerforretningsrejser overforstats­
borgerefraetbestemttredjeland,mensdeøvrigehargivetafkaldherpå,vil
detforhold,atdeøvrigemedlemsstater laderdissestatsborgere kommeindpå
deresområdetidenvisum,vanskeligtkunnetolereresafdeførstnævnte,formed
ophævelsenafkontrollenveddeindregrænserkandissepersonerudenproblem
rejseindienstat,somkræveretvisumafdem,udenatdeharnoget.Således
villovgivningerne omvisa,såfremtdemåtteværealtforforskelligartede ,miste
megetafdereseffektivitet .

-3- COM(75)321–DK
BILAGII
Etandet eksempels hvis nogle medlemsstater stiller strenge krav vedindrejse på
deres område ogpraktiserer kontrolforanstaltninger ,derermeget grundige ,"både
ved ind-og •udrejsen ,især foratsikre sig ,atopholdets tilladte varighed ikke
er "blevet overskredet ,kanandre ,somermindre strenge vedindrejsen ,derimod
være mere emsige ,nårdetdrejer sigomudvisning ,eller have hårdere straffe­
bestemmelser forulovlige ophold ,ligesom demedhenblik påatkontrollere op­
holdets varighed kanhave foretrukket etanmeldelsessystem vedankomsten til
eller vedrejsen gennem opholdsstedet eller -stederne påderes eget territorium .
Mens desidstnævnte afdisse stater udmærket vilkunne acoeptere den strenge ;
kontrol vedgrænserne ,somudøves afdeførstnævnte ,vildisse ikke kunne stil­
lestilfreds meddenkontrol ,somdeandre gennemfører pådette område ,med­
mindre deforstærker denefterfølgende kontrol ogstraffebestemmelser ,dade
ellers ikke mere vil råde over eneffektiv kontrol .
Harmoniseringen affremmedlovgivningen som følge aftredjelandes ensartede be­
handling afstatsborgerne iFællesskabet
Debestemmelser ifremmedlovgivningen ,somvilkunne harmoniseres somfølge "
afbestræbelserne foratopnå tredjelandes ensartede behandling afstatsborgerne
iFællesskabet ,angår både det ,somerblevet defineret under betegnelse fremmed­
politi ogindvandringskontrol ,ogpådenanden side deborgerlige ,økonomiske ,
sooiale eller politiske rettigheder ,deranerkendes udlændinge .
Kort sagt ,harmoniseringen affremmedlovgivningen ,som skal gennemføres inden
forrammerne afpkt.10iPariser-communiquéet ,synes idetmindste atskulle
vedrøre debetingelser ,somstilles vedudlændingenes indrejse ogvedderes
ophold iforbindelse medturist -eller forretningsrejser ,paskontrol medper­
soner veddeydre grænser ogsenere ,samt fremgangsmåderne vedafvisning og
tidvisning eller andre bestemmelser tilhindring afindrejse eller lovstridig
tilstedeværelse påområdet .Forsåvidt nogle afdisse regler ernedfældet i
overenskomster skal degenforhandles .

com(75)321-DK
BILAaIII
UDKASTOGALLEREDEOFHAEDERESULTATER .SOMSYRESATHAVEFORBINDELSE MED
CHSMEMFØRELSEN "AFPASUITIOIIEtT
Blandtdeudkastogalleredeopnåederesultater,somangår"beggedemål,som
skalnåsgennemdenPasunion,somerforudsetiPariser-communiquéet ,erder
nogle,somvedrørerentenophævelsenafpaskontrollen medpersonervedgræn­
serne,ellerindførelsenafetensartetpas,ellerogsåharmoniseringen af ■
fremmedlovgivningen.
1.Vedrørendekontrollenvedgrænserne,erderhidtilopnåettoresultater
nemligsaftaler,somhidrørerfraEuroparådet ogsomskalratificeresaf
destater,somermedlemafdet,ogaftalerpågrundlagafforhandlinger
mellemlande,somindbyrdesskalaeretområdemedfribevægelighed for
personer#
Seksmedlemsstater hørertiletområdemedfri"bevægelighed forpersoner:
Beneluxlandene,somindbyrdeshardannetetsådantområde,Detforenede
KongerigeogIrland,somudgøretsådantsammenmedKanaløerneogøenMan,
samtDanmark,somhørertiletområde,deromfatterdeskandinaviske lande
ogFinland.Desærligekendetegnfororganiseringen afdisseforskellige
områdererforklareti"bilag1idettenotat.
Deaftaler,somindgåspågrundlagafEuroparådets arbejde,tagersigtepå
atforenkleformaliteterne vedgrænserne.Derfindestreaftaler:denene
vedrørerreglerneombevægeligheden forpersoner'mellemdelande,somer
medlemmerafEuroparådet,denandenafskaffelsenafvisaforflygtninge,
ogdentredjegrupperejser forunge,sombenytteretfællespas,mellem
delande,somermedlemmerafEuroparådet.Kundenførsteafdisseaftaler
haralmenkarakterogvilleafdengrundkunneværeafinteresseforgennem-*
førelsenafafskaffelsenafpaskontrollen indenforFællesskabet .Mensamti­
digmedatantalletafdeidentitetspapirer forøges,somkræves,foratman
kanrejsefraetlandtiletandet,forhindrerdetikkedestomindre
atkontrollenafdissepapirervedgrænsernefortsatfindersted.

COM(75)321-DK
BILA0 III
2.Indførelsen afetensartet pasleder tanken henpåetandet initiativ fra
Europarådets side .Med ■udgangspunkt iDeninternationale Organisation for
oivil Luftfarts arbejde medhenblik påindførelsen afetelektronisk paskort
agter Europarådet attilskynde sine medlemsstater tilatdevedtager oganer­
kender dette elektroniske paskort ,somville lette identifikationen afde
eftersøgte personer ,hvis signalement skulle registreres iendatamaskine *
Udfradenne synsvinkel harnogle afFællesskabets medlemsstater tilhensigt
atfremme udviklingen over entilsvarende model afetkort ,somskulle udle­
veres dels tilalle statsborgerne imedlemsstaterne ,uanset omdemåtte være
"bosat inden forFællesskabet eller iettredjeland,' dels tilcbstatsborgere
fratredjelande ,somerbosat inden forFællesskabet jdette kort skulle ,ud
over atvære enmanifestation afDeneuropæiske Union ,somerifærd medat
udvikle sig,vedhver kontrol påenmåde ,somletkanefterprøves ,bevise
indehaverens identitet ,samt hans tilknytning tilFællesskabet .Disse iden­
tiske dokumenter ,somligeledes skulle være elektroniske ,ville svare tilen
allerede eksisterende tendens ivore medlemsstater til athave etmere præoist
statistisk billede ,somnårsomhelst kankontrolleres ,afderes statsborgere
samt deudlændinge ,somerbosat pådisse staters område .
Værdien ognytten afdisse dokumenter anses affortalerne fordemkunathave
betydning påfællesskabsniveau .Deskulle ikke dirspille nogen anden rolle end
deidentitetspapirer ,somallerede ergodkendt sombevis fordetsamme af
i.medlemsstaterne .Derville altså kunvære tale om,atdisse dokumenter blev
udskiftet medetandet ,somvargjort ensartet ogmoderniseret ,således at
detville kunne kontrolleres særlig effektivt oghurtigt .
Alle disse projekter ,somgennemføres afDeninternationale Organisation for
civilluftfart ,Europarådet eller visse medlemsstater ,bygger påsamme betragt­
ninger ,dvs.:enanselig stigning iantallet afrejser fraétland tiletandet ,
nødvendigheden afattilpasse kontrollen tildette nyefaktum ,internationalt
samarbejde ,anvendelse afdatamaskiner ogsomfølge deraf nødvendigheden afat

COM(75)321-DK
BILA0III
tilvejebringe enpassendeensartethediidentitets"beviserne.Sådanneover­
vejelsererforskelligefradem,somharoprettelsenafenpasunionsommål,
menintetforhindrer,atde"behandlesiforbindelse medarbejdetmedat
skabeetpasmedenensartetudformning.
Harmoniseringen affremmedlovgivningen idelande,somermedlemmeraf
Europarådet,behandlesforøjeblikketiudvalgetforjuridiskespørgsmål
underEuroparådets rådgivendeforsamling.Værdienafdenneundersøgelse
beståri,atdenangiverdemestpåtrængendeproblemer,sommeldersig
pådetteområde,samtdeløsninger,sommåtilstræbesmedhenblikpåat-
fåklaretdem.
Denvedrørerikkeblotlovgivningens bestemmelser vedrørendeudlændinge
vedindrejseogopholdafkorterevarighed,menogsådem,somangåretab­
leringogudøvelsenafenvirksomhedienandenmedlemsstat.
Derregnesmed,atEuroparådets rådgivendeforsamlingtilefteråretvilfå
forelagtendobbeltberetningfrasitjuridiskeudvalgangåendedetekniske
ogpolitiskeaspekterafforetagendet samtetudkasttilenresolution.