4.1.Forskellige former for aktindsigt (bilag — tabel 8 og 9)

I 2021 nåede antallet af besøgende på siden "Aktindsigt" på webstedet Europa 15 222 sammenlignet med 14 716 året før. Tilsvarende steg antallet af besøg på sider med over 37 %, således at der blev set 33 508 sider (jf. bilaget — tabel 2).

I 2021 blev der tilføjet 15 009 nye dokumenter til RegDoc (se bilag — tabel 1), som falder ind under følgende kategorier: C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC or SWD .

Den ajourførte udgave af registret over Kommissionens dokumenter (i det følgende benævnt "RegDoc") blev taget i brug 17. maj 2021. Registret har fået nye søgefunktioner, en forbedret brugergrænseflade og en bedre præsentation af dokumenter. Fra 2022 vil nye dokumenttyper blive offentliggjort i RegDoc. Takket være den forbedrede IT-arkitektur kan RegDoc integreres i visse andre registre, der forvaltes af Europa-Kommissionens Generalsekretariat. Dette er projektets næste fase. Takket være denne integration vil dokumenter, der offentliggøres i andre af Generalsekretariatets registre, også være tilgængelige via RegDoc.

Kommissionen offentliggør en lang række juridiske, politiske, administrative og andre dokumenter på forskellige websteder og i forskellige registre. Mange findes i registret over Kommissionens dokumenter, registret over delegerede retsakter og andre af organisationens registre, der forvaltes af Generalsekretariatet, mens andre findes på websteder, der forvaltes af generaldirektoraterne eller EUR-Lex.

Kommissionens tjenestegrene støttes af tjenesten for historiske arkiver (HAS) med hensyn til arkiverne fra alle tidligere kommissærer og kabinetter. I forbindelse med begæringer om aktindsigt ydede HAS i 2021 bistand til Kommissionens tjenestegrene i 175 sager, hovedsagelig til Generalsekretariatet (22) og Generaldirektoratet for Klima (19), Generaldirektoratet for Forskning og Innovation (18), Generaldirektoratet for Handel (14), Generaldirektoratet for Energi (11) og Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed (8).

(2).et nyt sagsstyringssystem, der gør det muligt for Kommissionens tjenestegrene at registrere, tildele og behandle begæringer om aktindsigt. Portalen vil erstatte GestDem, det nuværende IT-system, der anvendes til dette formål.

(1).en ny onlineportal, der giver borgerne mulighed for at i) indsende og få et overblik over deres begæringer om aktindsigt i Kommissionens dokumenter, ii) kommunikere med Kommissionen og iii) søge efter tidligere offentliggjorte dokumenter, og

Kontoret forvalter også Gestdem – IT-systemet for hele Europa-Kommissionen til behandling af oprindelige og genfremsatte begæringer om aktindsigt. Sideløbende hermed fortsatte Kommissionen i 2021 med at udvikle sit fremtidige system til behandling af begæringer om aktindsigt via den elektroniske onlineportal EASE ("Electronic AccesS to European Commission Documents"). Den første udgave af EASE vil blive taget i brug i 2022 og vil indeholde:

Genfremsatte begæringer behandles i særligt team i Generalsekretariatets kontor for Gennemsigtighed, Dokumenthåndtering og Aktindsigt for at sikre en uafhængig administrativ gennemgang af det svar, der gives i forbindelse med oprindelige begæringer. Desuden bidrager dette kontor i tæt samarbejde med Juridisk Tjeneste med horisontal vejledning, uddannelse og rådgivning til alle Kommissionens generaldirektorater og tjenestegrene om gennemførelsen af forordningen, og det sikrer koordinering og ensartet gennemførelse af gennemførelsesbestemmelserne til forordning (EF) nr. 1049/2001.

Statistikkerne viser, at der blev givet fuld eller delvis aktindsigt i forbindelse med næsten 74 % af de 8 280 oprindelige begæringer, og at 38 % af de 247 genfremsatte begæringer resulterede i mere omfattende eller endda fuld aktindsigt. Oplysningerne bekræfter ikke blot Europa-Kommissionens åbenhed, men også institutionens engagement i retten til aktindsigt som en del af institutionens overordnede gennemsigtighedspolitik.

2021 var endnu et år, hvor Europa-Kommissionen fortsatte med at opfylde sine gennemsigtighedsforpligtelser i skyggen af covid-19-pandemien, men også i lyset af de genopretningsambitioner, som kommer til udtryk i NextGenerationEU. Antallet og karakteren af de specifikke anmodninger, der blev indgivet i henhold til forordningen, skal ses i denne kontekst.

4.0.Forskellige former for aktindsigt (bilag — tabel 8 og 9)

I 2021 modtog Generaldirektoratet for Internationale Partnerskaber den højeste andel af oprindelige begæringer (11 %). Derefter fulgte Generalsekretariatet (9,9 %), Generaldirektoratet for det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er (8,4 %), Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed (7,8 %) og Generaldirektoratet for Miljø (6,1 %). De øvrige tjenestegrene i Europa-Kommissionen tegnede sig hver især for under 5 % af alle oprindelige begæringer. Tallene for Generalsekretariatet og Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed afspejler ansøgernes interesse i covid-19-relaterede spørgsmål såsom vacciner og NextGenerationEU.

4.1.Anvendte undtagelser fra retten til aktindsigt (bilag — tabel 10)

5.Klager til Den Europæiske Ombudsmand

I 2021 indledte Den Europæiske Ombudsmand 41 nye undersøgelser, hvor klagen først og fremmest, eller i et vist omfang, vedrørte aktindsigt, sammenlignet med 28 i 2020 og 32 i 2019, og ombudsmanden afsluttede 32 klager, sammenlignet med 23 i 2020 .

I 2021 konstaterede Den Europæiske Ombudsmand tilfælde af fejl eller forsømmelser i fire af de 32 afsluttede sager. De resterende 28 sager blev alle afsluttet uden bemærkninger eller forslag til forbedringer fra Den Europæiske Ombudsmand.

6. Ny retspraksis om aktindsigt

6.0.Domstolen

I 2021 afsagde Domstolen ingen domme i appelsager vedrørende retten til aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001, hvor Europa-Kommissionen var part i sagen, sammenlignet med to domme i 2020.

6.1.Retten

I 2021 afsagde Retten 11 domme eller kendelser sager, hvor Europa-Kommissionen var en part i forbindelse med afgørelser vedrørende retten til aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001, sammenlignet med 10 i 2020.

I fire af disse 11 afgørelser blev annullationspåstanden afvist.

I to sager fandt den, at det var ufornødent at træffe afgørelse. I en anden sag blev sagen afvist fra realitetsbehandling.

I tre af disse afgørelser fastslog Retten, at afgørelsen skulle annulleres. I T-517/19 annullerede Retten OLAF's afgørelse, for så vidt som der med denne anvendes en generel formodning om fortrolighed til at nægte aktindsigt i en endelig rapport fra OLAF i en sag, hvor både OLAF's undersøgelse og opfølgningsforanstaltningerne er afsluttet. I T-827/17 annullerede Retten Den Europæiske Centralbanks (ECB's) afgørelse, for så vidt som den gav afslag på aktindsigt i afstemningsresultatet i referatet af det 447. møde i ECB's Styrelsesråd. I sag T-247/20 annullerede Retten Kommissionens afgørelse, for så vidt som den gav afslag på aktindsigt i spørgsmålene i de specifikke afsnit i to dokumenter i forbindelse med en EPSO-udvælgelsesprøve, hvor spørgsmålene ikke skulle bruges igen i efterfølgende udvælgelsesprøver.

I et tilfælde fastslog Retten, at det var ufornødent at træffe afgørelse vedrørende en del af påstanden, og den bestemte, at den anfægtede afgørelse skulle annulleres, for så vidt som der derved blev givet afslag på aktindsigt i det dokument, som indeholdt vægtningskoefficienterne for to dele af den mundtlige prøve i forbindelse med en intern udvælgelsesprøve.

I denne retspraksis, som blev udviklet i 2021, præciserede Retten en række spørgsmål lige fra proceduremæssige aspekter til mere væsentlige aspekter af gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001.

6.1.0.Præcisering af visse materielle regler

I 2021 drejede Rettens indholdsmæssige præciseringer sig i det væsentlige om anvendelsen af undtagelserne vedrørende beskyttelsen af den finansielle, monetære eller økonomiske politik og beskyttelsen af institutionens beslutningsproces. Desuden gav Retten yderligere præciseringer af begrebet mere tungtvejende offentlig interesse og den generelle formodning for fortrolighed.

6.1.1.Præcisering af visse procedureregler