10. 9. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 227/13 
Udtalelse  om  Kommissionens  meddelelse  til Rådet  om  handlingsprogram  1979—1985  med 
henblik  på gradvis  oprettelse  af ligevægt  på vinmarkedet« 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 209  af 2. september  1978,  side  3—13. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  21.  september  1978  i medfør  af artikel  43 i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om det 
nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 168.  plenarforsamling,  afholdt  i Bruxelles 
den 22.  og 23. maj  1979,  sin udtalelse  om det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  -
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  43, 
under  henvisning  til anmodning  af 21.  september  1978 
fra Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  om Udvalgets 
udtalelse, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  18.  oktober  1978  om  at pålægge  Land-
brugsafdelingen  at udarbejde  udtalelse, 
under  henvisning  til tidligere  arbejder  herom,  særlig 
udtalelsen  af 30. november  1978  ('), 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  forelagt  af 
ordføreren,  hr. Guillaume, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  168.  plenar-
forsamling  den  22. og 23. maj  1979,  mødet  den  22. maj 
1979  -
med 48 stemmer  for  og 2 imod,  mens  1 undlod  at 
stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
1. Indledende  bemærkning 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  fremsatte  den  30. no-
vember  1978  udtalelse  om en række  af de punkter,  som 
(') EFT  nr. C 105  af 26. 4. 1979,  s. 46. Kommissionen  behandlede  i sit »Handlingsprogram 
1978-1985  med  henblik  på gradvis  oprettelse  af ligevægt 
på vinmarkedet«. 
I det  foreliggende  dokument  behandles  nogle  af de 
spørgsmål,  som  ikke  blev  taget  op i ovennævnte  udtalelse 
af november  1978.  Der  er således  tale  om et supplement 
til den  nævnte  udtalelse. 
2. Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  bemærkninger 
2.1. Udvalget  har  modtaget  en situationsrapport  om 
sagens  behandling  i Rådet  og noteret  sig,  at de medlems-
stater,  som  berøres  af kriterierne  for fastlæggelse  af kate-
gorier  af vinarealer,  ikke  er nået  til enighed. 
Det ser således  ud til, at Kommissionens  forslag  om gen-
nemførelsen  af handlingsprogrammet  1979/1985  forsin-
kes, eftersom  omlægning,  rydning  og endeligt  ophør 
samt  genbeplantning  og omstrukturering  har  direkte 
tilknytning  til de vinarealkategorier,  der  søges  fastlagt. 
2.2. Med  hensyn  til den  generelle  situation,  for så vidt 
angår  vinproduktionskapaciteten,  mener  Udvalget  — på 
baggrund  af de ofte  meget  store  udsving  fra produktions-
år til produktionsår  og den  balance,  der  er konstateret 
de seneste  tre produktionsår  — at EFs  politik  på mellem-
lang  sigt  bør baseres  på en målsætning,  der tilsigter  en vis 
kapacitetesstabilitet  på produktionsområdet  og ikke  en 
systematisk  begrænsning  af vinkapaciteten. 
2.3. Udvalget  henviser  iøvrigt  til  sine  tidligere 
bemærkninger  angående  markedsligevægten,  som  ikke 
kun er betinget  af en produktionsbegrænsning,  menogså 
Nr. C 227/14 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 10. 9. 79 
af afsætningsmulighederne.  Det  er imidlertid  indlysende, 
at skatte-  og afgiftsniveauet  i en række  EF-lande  samt  be-
skatningen  af drikkevarer,  der er konkurrenter  til vinen,  i 
væsentlig  grad  begrænser  afsætningsmulighederne  inden 
for selve  Fællesskabet. 
Udvalget  lægger  derfor  særlig  vægt  på en løsning  af disse 
problemer,  hvilket  er forudsætningen  for  tilvejebringel-
sen af en markedsligevægt. 
2.4. I  den nuværende  situation  ser Udvalget  dog  gerne 
en generel  stabilisering  af markedsligevægten,  idet  det 
dog samtidig  er klar  over,  at der må ske  en bedre  udnyt-
telse  af vinarealerne  med  henblik  på at skabe  en kvali-
tetsproduktion  på tilstrækkeligt  rentable  vilkår. 
Det mener  som  Kommissionen,  at disse  bestræbelser  bør 
gennemføres  på grundlag  af afstemte  foranstaltninger, 
herunder  en klassificering  af vindistrikterne  i kategorier 
efter  større  eller  mindre  egnethed  til produktion  af bord-
vin af god  kvalitet. 
2.5. Inden  Udvalget  tager  stilling  til kriterierne  for en 
klassificering  i tre kategorier  vil det  give  udtryk  for  sin 
positive  holdning  til Kommissionens  nedenfor  anførte 
generelle  retningslinjer,  hvortil  det  dog  foreslår  nogle 
mindre  ændringer: 
a) for  vinmarker  af kategori  I: 
— kan  genplantes  med  bestemte  sorter, 
— kan  gives  bevilling  til ny beplantning  med  be-
stemte  sorter;  denne  bevilling  suspenderes  dog  i 
indkøringsperioden  for vinhandlingsprogrammet 
og indtil,  der kan  konstateres  et endeligt  ophør  af 
vindyrkning  på de andre  kategorier,  således  at 
der sikres  en nedgang  i produktionskapaciteten 
for bordvin,  specielt  med  hensyn  til vinmarker  af 
kategori  III, 
— kan  ydes  fællesskabsstøtte  i forbindelse  med  de 
udviklingsplaner,  der er fastsat  i artikel  8 i direk-
tiv 159/72/EØF,  eller  statsstøtte,  som  medlems-
staterne  kan  yde  i henhold  til artikel  14,  stk.  2, i 
samme  direktiv,  til investeringer  til genplantning 
og nybeplantning.  Udvalget  kan  dog  ikke  god-
kende  de arealminima,  Kommissionen  fastsætter, 
da der  hermed  ikke  tages  hensyn  til situationen 
på det  strukturelle  område; 
b) for  vinmarker  af kategori  II: 
— kan  genplantes  med  bestemte  sorter, 
— er forbud  mod  nybeplantninger, — kan  gives  fællesskabsstøtte  i forbindelse  med  ud-
viklingsplanerne,  i henhold  til artikel  8 i direktiv 
159/72/EØF,  eller  statsstøtte,  som  medlemssta-
terne  kan  yde  i henhold  til artikel  14,  stk.  2, i 
samme  direktiv,  til investeringer  i nybeplant-
ninger.  Udvalget  henviser  til sin  bemærkning  i 
slutningen  af pkt.  6 a), 
— tilskyndes  til at modtage  præmier  for  visse  vin-
sorter  ved  midlertidig  omlægning  (rydning)  på 
mellem  1 500  og  3 000  RE/ha,  samt  en en-
hedspræmie  på 2 000  RE/ha  som  tilskyndelse  til 
endeligt  ophør  med  vindyrkning;  disse  præmier 
kan ydes  samtidigt,  (tallene  i denne  udtalelse  er 
udtrykt  i RE,  som  var  gældende,  da Kommissio-
nen fremsatte  sine  forslag.  Disse  tal bør  naturlig-
vis konverteres  til ECUs); 
c) for  vinmarker  af kategori  III: 
— kan  genplantes  med  bestemte  sorter, 
— er forbud  mod  national  støtte  til investeringer  i 
genplantning  og forbedring  af vinarealer, 
— tilskyndes  til at gøre  brug  af en ordning  med  præmier 
for midlertidig  omlægning  (rydning)  på  mellem 
1 500  og 3 000  RE/ha  samt  en enhedspræmie  på 
2 000  RE/ha  som  tilskyndelse  til endeligt  ophør  med 
vindyrkning;  disse  præmier  kan  ydes  samtidig; 
— er forbud  mod  nybeplantninger. 
2.6. Udvalget  har  imidlertid  først  og fremmest  særlig 
interesse  for den  midlertidige  omlægningspræmie  ud fra 
den tanke,  at forpligtelsen  til ikke  at foretage  genplant-
ninger  i en otteårig  periode  burde  nyde  fremme  i samtlige 
zoner,  også  i kategori  I, såfremt  der ikke  gives  en præmie 
for endelig  rydning  af vinarealer  hørende  til denne  zone. 
Man  ville  således  ikke  på lang  sigt  indskrænke  kapacite-
ten i de vinområder,  hvor  der  kan  produceres  bordvin  af 
god kvalitet,  og denne  foranstaltning  ville  alligevel  gøre 
det muligt  at sikre  den  vekseldrift,  som  anbefales  af fag-
folk. 
For det  andet  gør  Udvalget  opmærksom  på,  at foran-
staltningerne  med  henblik  på endelig  rydning  og be-
driftsnedlæggelser  kan  skabe  skævheder  i visse  vinregio-
ners  økonomiske  og sociale  situation  som  følge  af den 
betydelige  arbejdskraft,  der  traditionelt  er beskæftiget 
ved vinavlen,  og de rentabilitetsproblemer,  der  vil opstå 
ved en omlægning  til andre  afgrøder  end  vinen. 
Udvalget  ønsker  derfor  problemerne  omkring  definitiv 
omlægning  til andre  afgrøder  behandlet  med  største  var-
somhed. 
10. 9. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 227/15 
2.7. Udvalget  mener  ikke,  at de naturlige  kriterier 
(jordbund,  klima,  højdeforskelle)  for en objektiv  klassifi-
cering  af Fællesskabets  bordvinsarealer  efter  deres  mere 
eller  mindre  beskæftigede  naturlige  egnethed  til vindyrk-
ning  vil gøre  det  muligt  på forhånd  at foretage  en opde-
ling i tre kategorier  af det  europæiske  territorium  inden 
for en rimelig  tidsfrist. 
Udvalget  mener  derfor,  at der  i en begrænset  overgangs-
periode,  så gennemførelsen  af en fornuftig  plantnings-
politik  ikke  sinkes,  bør  vælges  nogle  relativt  enkle  og ob-
jektive  kriterier,  der  gør  det  muligt  at gennemføre  klassi-
ficeringen  for  de enkelte  ejendomme  og parceller,  for 
hvilke  der  søges  tilladelse  eller  støtte  til rydning,  om-
lægning,  definitivt  ophør  osv. 
Da k.v.b.d.-zonerne  normalt  klassificeres  under  kate-
gori  I så Udvalget  gerne,  at følgende  principper  blev  lagt 
til grund  for klassificeringen  af bordvinsdistrikterne  i tre 
kategorier: 
Kategori  I 
Vinarealer  tilhørende  zone  C II og C III med  undtagelse 
af dalbunde  og visse  sletteområder,  uegnede  til produk-
tion af vin  med  tilstrækkeligt  stort  naturligt  alkoholind-
hold,  som  placeres  i kategori  II eller  endog  i kategori  III, 
hvis  muligheden  for  endelig  omlægning  er til stede. 
(Begrebet  tilstrækkeligt  naturligt  alkoholindhold  bør 
sættes  i relation  til de alkoholprocenter,  som  er fastsat  i 
artikel  18 i forordning  (EØF)  nr. 816/70.  Med  hensyn  til 
kategori  I, bør  vinarealerne  være  egnede  til beplantning 
med  vinplanter,  som  kan  give  et væsentligt  højere  alko-
holindhold  (+ 1° for  eksempel).  Disse  vinarealer  skulle 
kunne  danne  grundlag  for  en produktion  af vine  med 
forskelligt  alkoholindhold  ifølge  de  statistiske  oplys-
ninger,  der  foreligger  fra vinproducenterne,  vinkoopera-
tiverne  og de ønologiske  laboratorier). 
Kategori  II 
Vinarealer  tilhørende  zone  B og C I (da  Kommissionens 
forslag  drejer  sig om de franske  og italienske  bordvinsdi-
strikter,  er der  klart  nok  ikke  tale  om zone  A; denne  zone 
omfatter  udelukkende  Luxembourg,  Tyskland,  Belgien, 
Nederlandene  og Storbritannien;  i Tyskland  derimod  til-
hører  dette  vinareal  i Baden  zone  B) — med  undtagelse  af 
skrænter  med  den  rette  beliggenhed,  egnede  til produk-
tion af vin  med  tilstrækkeligt  stort  naturligt  alkoholind-
hold  eller  vine  med  geografisk  benævnelse,  som  hører  ind 
under  den  kategori,  som  er defineret  i artikel  30 i forord-
ning  (EØF)  nr.  816/70,  som  placeres  i kategori  I, samt zoner,  hvor  en rentabel  omlægning  er mulig,  som  place-
res i kategori  III. 
Det tilstrækkelige  naturlige  alkoholindhold  bør  være 
væsentligt  højere  end  det,  der  er fastsat  for den  zone,  der 
nævnes  i artikel  18 i forordning  816. 
Kategori  III 
Andre  arealer,  hvor  det  ikke  er muligt  at producere  vin 
med  tilstrækkeligt  stort  naturligt  alkoholindhold,  og 
hvor  mulighederne  for  endelig  omlægning  er gode. 
Udvalget  mener,  at kriterierne  også  bør  omfatte  vinpro-
dukternes  kvalitative  og karakteristiske  egenskaber. 
2.8. Med  hensyn  til muligheden  for  atter  at give  be-
plantningstilladelser  for  arealer  tilhørende  kategori  I og 
kvbd.  mener  Udvalget,  at der  bør  foretages  en harmoni-
sering  af politikken  på genbeplantningsområdet,  uden  at 
der i for  stort  omfang  skelnes  mellem  kvbd.  og bord-
vine.  Udvalget  konstaterer,  at en beplantningstilladelse 
inden  for  en kvbd.-zone  i visse  tilfælde  medfører  en be-
tydelig  forøgelse  af ejendomsværdien. 
2.9. Udvalget  har  ligeledes  drøftet,  hvorledes  vinav-
lere med  beplantningstilladelser  kan  overdrage  disse  til 
andre  vinavlere;  det  må  konstateres,  at selv  om  denne 
praksis  er almindelig  i nogle  lande,  hvor  beplantningstil-
ladelser  er baseret  på faste  juridiske  bestemmelser  af 
gammel  dato,  så findes  der andre  lande,  hvor  dette  juridi-
ske grundlag  mangler. 
Udvalget  konstaterer  endvidere,  at der  i visse  medlems-
stater,  som  situationen  nu er, gives  afgiftsfrie  beplant-
ningstilladelser  til produktion  af kvbd.,  hvorimod  for-
holdet  på bordvinsområdet  er det,  at en vinavler  kun  kan 
foretage  nybeplantninger  mod  betaling  af overdragelses-
afgifter.  Udvalget  finder  ikke  dette  korrekt  og mener,  at 
man  bør  overveje  en afbalanceret  ordning. 
2.10  Da  de enkelte  medlemslandes  forskellige  ord-
ninger  bør  afskaffes,  ser  Udvalget  positivt  på  gen-
nemførelsen  af en ensartet  beplantningsordning  for  hele 
EF, baseret  på følgende  principper: 
— Beplantningstilladelser  gives  for  samtlige  kategorier 
kvbd.  eller  bordvinsarealer,  når  den  begunstigede 
forinden  har  foretaget  rydning,  mens  overdragelse  af 
denne  rettighed  mod  vederlag  til andre  bør  ske  under 
kontrol  og i begrænset  omfang  efter  følgende  prin-
cip: 
— tilladelser  til nybeplantning  kan  gives  for arealer  i 
kategori  I, som  omfatter  alle  kvbd.-arealer, 
Nr. C 227/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 10. 9. 79 
hvis  ikke  ligevægten  på de forskellige  markeder 
bringes  i fare;  tilladelser  til beplantning  af disse 
arealer  efter  rydning  kan  overdrages  mod  beta-
ling på bestemte  betingelser,  hvis  de kun  benyttes 
for disse  arealer  af kategori  I; 
— beplantningstilladelser  efter  rydning  for  arealer 
tilhørende  kategori  II og III kan  kun  udnyttes  for 
disse  arealer  af den,  der  har  modtaget  tilladelsen; 
ved overdragelse  mod  betaling  kan  denne  tilla-
delse  kun  anvendes  for  vinarealer  tilhørende 
kategori  I på bestemte  betingelser. 
Udvalget  mener,  at samtlige  disse  foranstaltninger  vil bi-
drage  til at stabilisere  produktionskapaciteten  og samti-
dig gradvis  højne  bordvinskvaliteten  i EF. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  22.  maj  1979. 2.11  Med  hensyn  til  beplantningsordningen  for 
kvbd.-arealerne  konstaterer  Udvalget  med  tilfredshed, 
at de forskellige  berørte  medlemsstater  efter  lidt  forskel-
lige principper  allerede  har  gennemført  en  sam-
menhængende  politik,  der  bygger  på geografiske  opde-
linger  op  oplodninger  samt  en  nøje  begrænsning  af 
vinstokantallet. 
Udvalget  foretrækker  imidlertid,  at oplodningerne  finder 
mere  almindelig  udbredelse  og ønsker  udformet  en mere 
præcis  EF-ramme  end  den,  der er givet  i forordning  (EØF) 
nr. 817/70,  som  vil muliggøre  en bedre  harmonisering  af 
produktionsvilkårene  inden  for  denne  kategori. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
BILAG 
til udtalelse  fra Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
Forkastede  ændringsforslag 
Følgende  ændringsforslag,  forkastedes  under  forhandlingerne: 
Pkt. 2.8.  udgår. 
Begrundelse: 
Enhver  bestræbelse  på at fremme  produktionen  af kvalitetsvin  bør  støttes.  Dette  bør dog  ikke  medføre 
diskriminerende  bestemmelser,  der går ud over  bordvin.  Der  skal  erindres  om,  at de normer,  der anven-
des i medlemsstaterne  for kvbd.  er i overensstemmelse  med  fællesskabsnormerne. 
Resultatet  af afstemningen: 
3 stemte  for,  45 stemte  imod,  2 undlod  at stemme. 
Andet  afsnit  i pkt.  2.9.  udgår. 
Begrundelse: 
Se begrundelsen  ovenfor. 
Resultatet  af afstemningen: 
3 stemte  for,  47 stemte  imod,  2 undlod  at stemme.