ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)419
Vol.1982/0139

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN
FORDE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Kommissionens SekretariatKOM(82)419 endeligudg.
Bruxelles,den29.juni1982
INTERNTDOKUMENT
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN
omfremtidenforDeninternationale Kakaooverenkomst
af1980
K0MC82)419endeligudg.

meddelelsetilRådetfraKommissionen omfremtidenfor
Deninternationale Kakaooverenskomst af1980
Indledning
Deterførstogfremmestpåsinpladsatmindeomdesærligeomstændigheder ,der
knyttedesigtildenneinternationale overenskomsts ikrafttræden .Vedudløbetaf
denfastsattefrist(31*maj1981)varmanikkenåetoppådendeltagelsesprocent ,
derkrævedesforoverenskomstens juridiskeikræfttræden (l).
Detmøde,derisåtilfældeskulleafholdesmellemdeforskelligeregeringer ,fandt
stediGeneveden29«og30.juni1981,ogdet"blevhervedtaget,atladedensam­
ledeoverenskomst trædeikraftmidlertidigt indenfordedeltagendestatersegen
kredsfraden1.august1981underforudsætningaf,atFællesskabet ogdetsmed­
lemsstaterindendennedatokunneaccepteremedlemskabafoverenskomsten pådisse
vilkår.
Fællesskabet ogmedlemsstaterne ,derden30.juni1981(2)havdebesluttetataf­
giveenerklæringommidlertidiganvendelseafoverenskomsten (netopforatkunne
deltagesomfuldtmedlemimødetiGenéve),tiltrådteseneredenafgørelse,som
deøvrigedeltagerlande havdetruffet.
Elfenbenskysten ,somerdenstørsteeksportøriverden,varmedlemafdetotid­
ligereoverenskomster menharafvistatdeltageidennyeoverenskomst ;landet
accepterede dogatstilledebidrag,somdethavdeopsamletunderdeforegående
overenskomster (ca.50mio$),tilrådighedforstødpudelageret .Dettevariøv­
rigténafdebetingelser ,somFællesskabet ogmedlemsstaterne havdestilletfor
atdeltagemidlertidigt .
DeforenedeStater,dererdennæststørste importøriverdenefterEF,harikke
væretmedlemafdetoforegåendeoverenskomster ogdeltagerhellerikkeiden
tredjeoverenskomst .
Imånederne,derfulgteefterdenneoverenskomsts ikrafttræden blevhåbetom,at
andreeksporterende ogimporterende lande,uansetomdissehavdeværetmedlemmer
afdeforrigeoverenskomster ellerej,villetilsluttesigdennyeoverenskomst ,
ikkeindfriet,idetdeltagelsesprocenten fortsatliggerpåovennævnteniveau.
SelvomFællesskabet ogmedlemsstaterne ikkeformelthavdetagetforbeholdifor­
bindelsemedmeddelelsen ommidlertidig anvendelseafoverenskomsten oggodken­
delseafdenbeslutning omikræfttræden ,derblevtruffetiGenéve,gavdepro­
blemer,deralleredevedundertegnelsen imarts1981varopståetiFællesskabet ,
anledningtilnogenusikkerhed medhensyntildebeslutninger ,dervartruffet.
Noglemedlemsstaters forbeholdskyldesbl.a.Elfenbenskystens ogandreAVS-staters
(1)eksporterende lande:72%(derkræves80$)
importerende lande:6Cffo(derkræves70fo)•
(2)EFTnr.L313af31.oktober1981.

-2-
manglendedeltagelsesamtdehøjeinterventionspnser ,dererfastlagtiover­
enskomsten.Isinmeddelelsefrajuni1981havdeKommissioneniøvrigterkendt,
atFællesskabets deltagelseioverenskomsten ikkevarsåtilfredsstillende ,som
manhavdenæretforhåbning omvedkonferencens afslutning.
Påtrodsafdissevanskeligheder foranledigede ønsketomatfastholdedettein­
ternationale samarbejdeienperiode,dererafafgørendebetydningfordetpå­
gældendeproduktsstillingpåverdensmarkedet ,Fællesskabet ogmedlemsstaternetilatindgåenforpligtelse afpolitiskkarakter,mendebesluttedesamtidig,
"atsituationen ,nåroverenskomsten havdefungeretetår,villeblivetagetoptilfornyetovervejelse .påbaggrundafderesultater,dervarkonstateret"sacit
atdeforbeholdtsigrettil"atreviderederesstillingindenfordennyeovei>-
enskomst"(l).
Formåletmednærværendemeddelelse,derindledesmedenredegørelsefor,hvor­
ledesoverenskomsten harfungeret,eratforelæggeRådetenrækkepunkter,på
grundlagafhvilkedetvilværemuligtatfastlæggeFællesskabets ogmedlems­
staternesfremtidigeholdningvedrørendedenneinternationale overenskomst .
Deninternationale overenskomst sidendensikrafttræden den1.au/?u.st1981
Overenskomsten blevsatifunktionefteratDetinternationale Kakaorådiau­
gust1981havdevedtagetreglerneforstødpudelageret samtdeøkonomiskereg­
lerogkontrolreglerne .PåforslagfraKommissionentrafRådetdenødvendige
foranstaltninger på'fællesskabsplan iforordning(EØF)nr.2818/81af29.sep­
tember1981(2).
'Påbaggrundafdenforværredesituationpåverdensmarkedet blevoverenskomstens
finansielle bestemmelser bragtianvendelse meddetsamme,imodsætningtil
hvaddervartilfældetunderdetoforrigeoverenskomster .Allerededen28.sep­
tember1981måttestødpudelageret intervenere påmarkedetmeddetformålat
hæveprisernetildetnedreinterventionsniveau på110U3-centspr.Ib.Indi-
kationsprisen ,dervarfaldettil76US-centspr.Ib.ijunisvingedepådette
tidspunktmellem100og106;dervarsåledesalleredeijulimånedtaleomen
bedringafmarkedetiforventning omoverenskomstens ikrafttræden cginterven­
tionfrastødpudelageret.
Tiltrodsforatdervar230miogtilrådighed,sommuliggjorde opkøbafca.
100000t,blevstødpudelagerets troværdighed hurtigtdragetitvivl.Detvar
ikkemuligtatnåoppåenprispå110US-centspr.Ib.,ogefterenvisstabi­
liseringomkring100ibegyndelsenaf1982indtrådtederendogetgradvisfald
ipriserne.Indikationsprisen var93US-centsden8.marts1982,dadervar
blevetopkøbt100000ttilstødpudelageret ,hvisfinansiellereservervar
praktisktagetopbrugt.Situationenblevyderligereforværretiapril1982
(78centsimidtenafapril).
(1)Rådetsafgørelseaf13»juli1981(dok.Proba48af10.7*1981)•
(2)EFTnr.L279af1.10.1981.

-3-
Alleredeinovember1981blevdetklart,atdedeltagenderegeringerikkevarredetilatpåtagesigyderligerefinansielleforpligtelser endfastlagtioverens-
kamsten.Ioverensstemmelse medoverenskomsten blevderderforoptagetlån,
udenstatsgarantier menkunpågrundlagafforventedeindtægterfraafgiften •
påkakaohandelen (derskalhævesfra1til2US-centspr.Ib.den1.oktober1982)
og;medsikkerhedistødpudelagerets beholdningafkakao.
Deterfortsatproblematisk ,omDeninternationale Valutafondskreditfaciliteter
kanmobiliseres ,forfondensmyndighederharendnuikkeudtaltsigomoverens­
komstensøkonomiskebæredygtighed ,ogkunfåafdeeksporterende udviklingslande ,
derermedlemmerafoverenskomsten ,synesåtkunneellervillebenyttedetteal­
ternativ.
Situationen ersåmegetdestomerealvorligforDeninternationale Kakaoorgani-
sation,somverdensmarkedspriserne erfaldetiforholdtildepriser,hvortil
dererforetagetopkøbtilstødpudelageret ,såledesatværdienafkakaobehold-
ningerneerfaldetbetydeligt,hviketharmindsketlånemulighederne tilsvarende.
Indtilviderehardetsåledesikkeværetmuligtvedhjælpafstødpudelageret
varigtatmodvirkeenprisudvikling påmellemlangsigt,somerpåvirketafde
ugunstigeudsigterformarkedetpålangsigt.
Medmindredenneudviklingstendens vender,hvilketforudsætternaturkatastrofer
ellerlignendeidestoreproducentlande medenderaffølgendekraftigindskrænk­
ningafudbudet,erdetvanskeligtatse,hvorledesstødpudelageret skalkunne
opfyldesinfunktion,fordererikketilstrækkelige finansiellemidlertilat
foretageopkøbsvarendetildenmaksimalekapacitetpå250000t.Ibetragt­
ningafomkostningerne vedoplagringogudskiftningafdenoplagredekakaomå
detansesforformålstjenligt ,atDeninternationale Kakaoorganisationforeta­
gerenomhyggelignyvurderingafdensamledesituation,ogdragerdenødvendige
konklusioner heraf.
Overenskomstens fremtid
ØaFællesskabet ogmedlemsstaterne spillerenstorrolleblandtdeimporterende
lande,børdefastlæggederesholdning,dervilbliveafgørendeforoverenskom­
stensfremtid.Debørfjernedentvivl,derherskermedhensyntilvilkårene
f<orderesdeltagelseioverenskomsten ,efteratdenneharfungeretietår
Cl.august1982).
EfterKommissionens opfattelseerdetafindlysendegrundenødvendigtstraksat
e«bortfraallepositiveellernegativeløsningerafekstremart,såsom;
–enfinansielforpligtelseiformafdirektebudgetbidrag ellerstatsgarantier ,
hvorvedderhurtigstmuligtkanopkøbesoptil250000tkakaotilstødpude-
lageret,såledesatprisenmidlertidigt ogkunstigthævestilover106US-cents
pr.Ib.
–udtrædenafoverenskomsten ,hvilketformentligvilføretilenaltfortidlig
.afviklingafOrganisationen ogfåskæbnesvangre følgerformarkedet,deral­
leredeermegettrykket,ogforproducentlandenesøkonomi.

-4-
Daproblemetbadeeralvorligtogpresserende menerKommissionen ,atvilkårene
forFællesskabets ogmedlemsstaternes deltagelsei.denneoverenskomst ogbegræns­
ningerneheri,måkunnefastlæggesalleredepåDetinternationale Kakaorådssam­
lingijuli1982efterfølgenderetningslinjer :
1."Detinternationale Kakaorådbørpåsinsamlingijuli1982tagestødpudelagerets
interventionspriser optilfornyetovervejelse ogkanændredemmedkvalificeretflertal(totredjedelesfordeltflertal).
Mailkanforestillesig,atdeeksporterende landeaføkonomiske,menfremforalt
afpolitiskegrunde,vilmodsættesigennedsættelseafdissepriser(l).Pælles-
skabetogmedlemsstaterne såvelsomdeøvrigeimporterende landebørimidlertid
foreslåensådannedsættelse ,bl.a.affølgéndegrunde:
-udviklingenidollarensværdiiforholdtildeflesteandrevalutaer,siden
priserneioverenskomsten blevfastsat(november1980);
-overenskomsten kanikkesikreopretholdelsen afdefastsattepriser;
-højeudgiftertilopretholdelse afkvalitetenafdenoplagredekakao,somikke
kanforventessolgtigeninærfremtid,isærtildenprispå146US-cents,der
iøjeblikketerfastsat;
-ugunstigeudsigterforkakaoøkonomien påmellemlangoglangsigt;
-desandsynligevirkningerpåmarkedetafenprissænkning ,derformentligkan
giveorganisationen etminimumaftroværdighed tilbage.
Deterpådennebetingelseogunderhensyntagentilrealiteterne påmarkedet,at
overenskomsten kanfungereeffektivt.
2.SåfremtdetvisersigumuligtiDetinternationale Kakaorådatnåtilenighedom
en"betydeligreduktionafinterventionspriserne (hvortilkanknyttesengaranti
forsenereforhøjelseafdissepriser,såfremtder,hvilketerudelukketiøje­
blikket,skulleskeenfuldstændig ændringaf'situationen ogindtrædekraftige
stigningeriverdensmarkedspriserne ),børFællesskabet ogmedlemsstaterne fore­
slåandreløsninger:
2.1.fastfrysningafstødpudelageret pådetniveau,dernåsijuli1982(100-125000t)
samtforanstaltninger tilbevaringafdenoplagredekakaoskvalitet;
2.2.eventuelforhøjelseafbidragetfra2til3US-centspr.1.oktober1982,såfremt
detteernødvendigtforatopfyldedefinansielleforpligtelser iforbindelse med
detsåledesbegrænsedestødpudelager ;
2.3«bedrekoordineringafproduktionspoli tikkenideproducerende medlemslande
(artikel44og45)»°Sopfordringtilsolidaritetfradelande,derikkeer
medlemmer,ogsomudviderderesproduktionudenattagesærligehensyn;
(1)Imarts1982foreslogde,atRådetannullerededennedsættelseafpriserne,der
erfastsatioverenskomsten efteropkøbpå100000t;deimporterende landemod­
sattesigdette.
Iøvrigterdetudtrykkeligtfastsatioverenskomsten ,atprisernekannedsættes,
når8Cffoafstødpudelagerets maksimalekapaciteternået,hvilketikkeertilfældeiøjeblikket(artikel36,stk.4)«

-5-
2.4«overvejelser over,hvadderkangøresforatfremmedenindustrielle anven­
delseafkakaoogforbrugetafkakaobaserede produkter(artikel45)}
2.5.overvejelseafallesupplerendeforanstaltninger ,derkangennemføres ,selv
omderkunerudtrykkelig hjemmelherfor,såfremtstødpudelagerets maksimale
kapacitetpå250000terfuldtudnyttet(artikel40).
Kommissionen skalidenneforbindelse bemærke,atdetikkesynesmuligtat
begrænseudbudetgennemkontingentering afmedlemslandenes eksportogpåtil­
svarendemådeatbegrænseimportenfralande,derikkeermedlemmerafover­
enskomsten.Detteskyldesdenlavedeltagelsesprocent ,deikkedeltagende
landesbetydningsamtdekonsekvenser ,dettevillefåsoprettelseafetdob­
beltmarked,forvridningafkonkurrencen mellemmedlemmerogikke-medlemmer
osv.
EfterathaveundersøgtalledissemulighedererKommissionen nåettilden
konklusion,atdetindenforoverenskomstens snævrerammerervanskeligtat
forestillesigeffektiveforanstaltninger ,derkansikreOrganisationens
økonomiskeogfinansiellegrundlagpålangsigt.
3.SåfremtdetikkelykkesDetinternationale Kakaorådattræffeeffektivefor­
anstaltninger påsamlingenijuli1982,vildenbedsteløsningmåskeværeat
indkaldederegeringer,derermedlemafoverenskomsten ,tiletnytmødei
henholdtilbestemmelserne ioverenskomstens artikel66,stk.3.Kommissionen
foreslår,atder'forudforetsådantmødeskalfindekonsultationer stedmed
delande,derikkeermedlemmer,herunderførstogfremmestElfenbenskysten ,
MalaysiaogDeforenedeStatermeddetformålatvurderesituationen ogfinde
fremtildeændringerafdennuværendeoverenskomst ,derernødvendigeforat
disselandekandeltageieninternational kakaooverenskomst .
Hvisdissekonsultationer ikkeførertilpositiveresultater ,vildeneneste
udvejværeatsamleregeringerne foratdekanbeslutte,"omdenneoverens­
komstskaltrædeendeligtikraftindenforderesegenkreds,omdenfortsat
skalværeikraftmidlertidigt ,elleromdenskalophøre".
SomkonklusionvilKommissionen understrege ,ihvorhøjgradproblemernei
forbindelse meddenneinternationale overenskomst ,ilighedmedhvaddergæl­
derforandreoverenskomster ,dererbaseretpåetinternationalt stødpude-
lager(gummi-tin)gørdettvivlsomt,omderkanoprettesnyeoverenskomster
afdenneartindenforrammerneafUNCTADSintegrerede råvareprogram .