De særlige foranstaltninger 
til for Del for lanDbruget  i eu's 
fjernområ Der og på De minDre øer 
i Det ægæiske Hav
issn  1831-0796 
Den europæiske
revisionsret
Da
2010særberetning  nr. 10

De særlige 
foranstaltninger  
til for Del for 
lan Dbruget i  eu's 
fjernområ Der og  
på De min Dre øer  
i Det ægæiske Havsærberetning nr. 10  2010
(artikel 287, stk. 4, andet afsnit, teuf )
Den europæiske revisionsret
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavDen europæiske  revisionsret
12, rue alcide De gasperi
1615 luxembourg
luXembourg
tlf. +352 4398-1
fax +352 4398-46410
e-post: euraud@eca.europa.eu
internet: http://www.eca.europa.eu
særberetning nr. 10  2010
Yderligere oplysninger om eu fås på internet via europaserveren (http://europa.eu)
katalogoplysninger findes bagest i denne publikation
luxembourg: Den europæiske unions publikationskontor, 2010
isbn  978-92-9207-946-8
doi:10.2865/68458
© Den europæiske union, 2010
eftertryk tilladt med kildeangivelse
Printed in Luxembourg
3
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavinDHolD
Punkt
	 Glossar
I–VIII 	 resumé
1–15	 Indledn InG
1–4	 BaGGrunden 	for 	de	særl IGe	foranstaltn InGer
5	 reformen 	af	de	særl IGe	foranstaltn InGer
6	 de	særl IGe	foranstaltn InGers	art 	oG	mål
7–8	 Bud Gettet 	for 	de	særl IGe	foranstaltn InGer
9–15	 forValtn InGs-	oG	kontrolsystemet 	for 	de	særl IGe	foranstaltn InGer
16–21 	 reVIsIonens 	omfan G	oG	reVIsIonsmetoden
22–79 	 Bemærkn InGer
23–41	 	 er	de	støtte ProGrammer, 	som 	medlemsstaterne 	har 	udar Bejdet, 	oG	komm IssIonen 	
har 	Godkendt, 	udformet, 	så	de	effekt IVt	retter 	sIG	mod 	de	særl IGe	Beho V?
26–36  m angel på sammen Hæng i  Den in DleDenDe programmering
37–41   Den ønske De fleksibilitet me D Hens Yn til æn Dringer af programmerne Har en Dnu ikke vist sig
42–74	 	Gennemføres 	de	foranstaltn InGer,	som 	medlemsstaterne 	har 	udformet 	efter 	
2006-reformen, 	På	en	effekt IV	måde?
44–67  n ogle foranstaltninger Har en u Dformning, som Hæmmer gennemførelsens effektivitet
68–74  De nuværen De kontrols Ystemer er ikke tilpasset foranstaltningernes forskelligartet HeD
75–79	 	 foreta Ges	der 	effekt IV	oVerVåGnInG	af	de	støtte ProGrammer, 	som 	medlemsstaterne 	
har 	udar Bejdet, 	oG	komm IssIonen 	har 	Godkendt?
76–79   kommissionen kunne Have overvåget De særlige foranstaltningers resultater mere 
regelmæssigt
4
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav
 særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav80–84 	 konklus Ioner 	oG	anBefal InGer
80–81 	 	er	de	støtte ProGrammer, 	som 	medlemsstaterne 	har 	udar Bejdet, 	oG	komm IssIonen 	
har 	Godkendt, 	udformet, 	så	de	effekt IVt	retter 	sIG	mod 	de	særl IGe	Beho V?
82–83 	 	Gennemføres 	de	foranstaltn InGer,	som 	medlemsstaterne 	har 	udformet 	efter 	
2006-reformen, 	På	en	effekt IV	måde?
84	 	foreta Ges	der 	effekt IV	oVerVåGnInG	af	de	støtte ProGrammer, 	som 	medlemsstaterne 	
har 	udar Bejdet, 	oG	komm IssIonen 	har 	Godkendt?
	 BIlaG	I	 – 	Bud GetGennemførelse 	for 	de	særl IGe	foranstaltn InGer
	 BIlaG	II	 – 	 lI ste	oVer	reVIderede 	foranstaltn InGer	oG	tIltaG
komm IssIonens 	sVar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav
5
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HaveGfl: Den europæiske garantifond for landbruget
elful : Den europæiske landbrugsfond for udvikling af landdistrikterne
Gd	aGrI: generaldirektoratet for landbrug og udvikling af landdistrikter
Ifks: integreret forvaltnings- og kontrolsystem
Posei : programmes d' options spécifiques à l'Éloignement et à l' insularité (særlige programmer 
som følge af afsides beliggenhed og økarakter)
Poseican : særligt program for De kanariske øer som følge af deres afsides beliggenhed og økarakter
Poseidom : særligt program for de franske oversøiske departementer som følge af disses afsides 
beliggenhed og økarakter 
Poseima : særligt program for madeira og azorerne som følge af disse regioners afsides belig -
genhed og økarakterglossar
6
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havresum É
I.
mellem 1989 og 1993 vedtog rådet sær -
lige foranstaltninger til fordel for land -
b r u g e t  i   e u' s  f j e r n o m rå d e r  ( d e  f ra n s k e 
oversøiske depar tementer, De kanariske 
øer, azorerne og madeira) og på de min -
dre græske øer i Det ægæiske Hav for at 
a f h j æ l p e  d e n  s æ r l i g e  s i t u a t i o n  i   d i s s e 
regioner.
II.
i programmerne for eu's fjernområder og 
øerne i Det ægæiske Hav anvendes der to 
forskellige redsk aber til at dæk ke disse 
regioners særlige behov. Den særlige for -
syningsordning  er et system til udligning 
af de ekstraomkostninger, der følger af 
de pågældende regioners afsides belig -
genhed og økarakter. foranstaltningerne 
t i l  f o r d e l  f o r  l o k a l e  l a n d b r u g s p r o d u k -
te r h a r  t i l  fo r m å l  at  u d v i k l e  d e n  l o k a l e 
l a n d b r u g s p ro d u k t i o n  o g  l e ve r i n g e n  a f 
landbrugsprodukter.
III.
i 2006 blev der gennemfør t en reform af 
de særlige foranstaltninger. kommissio -
nen mente, at systemet var for ufleksibelt 
at forvalte, og at det dermed begrænsede 
eu's muligheder for at reagere på fjern -
o m rå d e r n e s  b e h ov  i   re t te  t i d  o g  p å  e n måde, der var afpasset ef ter deres sær -
lige problemer. D en nye tilgang pr ior i -
terede der for større regional deltagelse, 
decentralisering og fleksibilitet i beslut -
ningstagningen på grundlag af program -
m e r,  s o m  m e d l e m s s t a te r n e  fo re l æ g g e r 
kommissionen til godkendelse.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav7
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavVII.
med hensyn til gennemførelsen af pro -
g r a m m e r  i d e n t i f i c e r e d e  re t t e n  f o r a n -
s t a l t n i n g e r  e l l e r  t i l t a g ,  s o m  a l e n e  p å 
g r u n d  a f  d e r e s  u d fo r m n i n g  i n d e b æ r e r 
e n  r i s i k o  f o r  m a n g l e n d e  e f f e k t i v i t e t . 
Desuden er de eksisterende kontrolpro -
c e d u r e r  i   m e d l e m s s t a t e r n e  i k k e  a l t i d t i l p a s s e t  d e  s æ r l i g e  f o r a n s t a l t n i n g e r s 
forskelligar tethed.
VIII.
kommissionen foretager ik ke tilstræk ke -
ligt regelmæssig over vågning af de sær -
l i g e  fo r a n s t a l t n i n g e r s  e f fe k t i v i te t .  D e n b e græ n s e r  s i g  h ove d s a g e l i g  t i l  e n  e va -
luering af disse foranstaltninger over en 
periode på fem år. De årlige gennemførel -
sesrappor ter fra medlemsstaterne er ikke 
tilstrækkelig harmoniserede til at udgøre 
et informationssystem, som kommissio -
nen kan anvende til for valtning.IV.
i lyset af målene med denne reform søgte 
retten svar på følgende spørgsmål:
a) er de støtteprogrammer, som medlems -
staterne har udarbejdet og kommissio -
nen har godkendt, udformet, så de ef -
fektivt retter sig mod de særlige behov?
b) gennemføres de foranstaltninger, som 
medlemsstaterne har udformet ef ter 2006-reformen, på en effektiv måde?
c) foretages der effektiv over vågning af 
de støtteprogrammer, som medlems -
staterne har udarbejdet og kommis -
sionen har godkendt?
V.
retten konstaterede, at de sær lige for -
a n s t a l t n i n g e r  g e n e r e l t  e r  e f fe k t i v e  o g 
h a r  s to r  b e t yd n i n g  fo r  l a n d b r u g e t  i   d e 
b e rø r t e  re g i o n e r.  re t t e n  k o n s t a t e re d e 
i m i d l e r t i d  o g s å  e n  r æ k k e  s v a g h e d e r i  for valtningen af ordningen, og der er 
m u l i g h e d e r  fo r  a t  fo r b e d re  d e  s æ r l i g e 
foranstaltninger. 
VI.
i p r o g r a m m e r i n g s -  o g  g o d k e n d e l s e s -
f a s e n ,  s o m  k u n  v a r e d e  s e k s  m å n e d e r, 
valgte kommissionen at fokusere på kon -
trol af programmernes overensstemmelse 
og sammenhæng i  stedet for at påtage sig sin opgave som for valter og bidrage 
aktivt til deres udfor mning for at sik re deres effektivitet. Det samme gjorde sig 
gældende i forbindelse med proceduren 
fo r  æ n d r i n g  a f  p ro gra m m e r n e  i   d e  fø l -
gende år.resum É
8
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavinDleDning
BaGGrunden 	for 	de	særl IGe	
for anstaltn InGer
	 1.	  Det er fastsat i artikel 349 i traktaten om Den europæiske uni-
ons funktionsmåde, at »for at tage hensyn til den strukturelle 
sociale og økonomiske situation på guadeloupe, i  fransk guya-
na, på mar tinique, réunion, saint- bar thélemy og saint- mar tin 
samt på azorerne, madeira og De kanariske øer, der forværres 
af deres fjerne beliggenhed, deres status som øsamfund, deres lille areal, deres vanskelige topografiske og klimatiske forhold, 
deres økonomiske afhængighed af nogle få produkter, forhold, 
som er vedvarende og kumulative, og som alvorligt hæmmer 
disse regioner i deres udvikling, vedtager rådet på forslag af 
kommissionen og efter høring af europa- parlamentet særlige 
foranstaltninger, der navnlig tager sigte på at fastsætte be -
tingelserne for anvendelsen af traktaterne i  de pågældende 
regioner, herunder fælles politikker«. 
	 2.	  på grundlag af denne bestemmelse har kommissionen udarbej -
det en strategi for fjernområderne1 med tre mål: 
a) forbedret tilgængelighed 
b) øget konkurrenceevne 
c) styrket regional integration.
  De vigtigste redskaber til at nå disse mål er strukturfondene og 
de to landbrugsfonde (Den europæiske garantifond for land -
bruget ( egfl ) og Den europæiske landbrugsfond for udvikling 
af landdistrikterne ( elful )), herunder særlige landbrugspro -
grammer for fjernområderne k aldet poseiprogrammer (» pro-
grammes d' options spécifiques à l'Éloignement et insularité« 
- sær lige programmer som følge af afsides beliggenhed og økarakter). 1 kommissionens meddelelse 
kom (2008) 642 endelig.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav9
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 3.	  i 1989 vedtog rådet et »særligt program for de franske oversøi -
ske departementer som følge af disses afsides beliggenhed og 
økarakter ( poseidom)«2. i  juni 1991 vedtog rådet to lignende 
programmer: poseima ( azorerne og madeira)3 og poseican (De 
kanariske øer)4. 
	 4.	  i 1993 blev der oprettet lignende programmer for grækenland5. 
eftersom de mindre øer i Det ægæiske Hav ikke er omtalt som 
fjernområder i traktaten, er denne ordning juridisk set adskilt fra posei, men den dækkes af de samme budgetposter. inter -
ventionslogikken er den samme i  posei og i programmerne til 
fordel for de mindre øer, og de to ordninger for valtes af den samme enhed i  kommissionen. Der for behandles de to ordnin -
ger sammen i denne beretning, og de benævnes herefter »de 
særlige foranstaltninger«.2 89/687/ eøf: rådets afgørelse af 
22. december 1989 om indførelse 
af et særligt program for de franske 
oversøiske departementer som følge 
af disses afsides beliggenhed og 
økarakter ( poseidom) ( eft l 399 af 
30.12.1989, s. 39).
3 91/315/ eøf: rådets afgørelse 
af 26. juni 1991 om indførelse af et særligt program for madeira 
og azorerne som følge af disse 
regioners afsides beliggenhed og økarakter ( poseima) ( eft l 171 af 
29.6.1991, s. 10).
4  91/314/ eøf: rådets afgørelse 
af 26. juni 1991 om indførelse af et særligt program for De kanariske 
øer som følge af deres afsides 
beliggenhed og økarakter ( poseican) 
(eft l 171 af 29.6.1991, s. 5).
5 rådets forordning ( eøf) 
nr. 2019/93 af 19. juli 1993 om særlige foranstaltninger for visse landbrugsprodukter til fordel for 
de mindre øer i Det ægæiske Hav 
(eft l 184 af 27.7.1993, s. 1).

10
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havreformen 	af	de	særl IGe	for anstaltn InGer
	 5.	  i 2006 blev der gennemført en reform af poseiordningen og de 
særlige foranstaltninger til fordel for de mindre øer i Det ægæi-
ske Hav6. kommissionen mente, at systemet var for ufleksibelt 
at for valte, og at det dermed begrænsede eu's muligheder for 
at reagere på fjernområdernes behov i rette tid og på en måde, 
der var afpasset efter deres særlige problemer. med reformen 
blev kommissionens mikroforvaltning af ordningerne derfor er -
stattet af større regional deltagelse, decentralisering og fleksi -
bilitet i beslutningstagningen på grundlag af programmer, som medlemsstaterne forelægger kommissionen til godkendelse 
(begrundelsen og målene for reformen er angivet i  tekstboks 1 ).6 rådets forordning ( ef) 
nr. 247/2006 af 30. januar 2006 
om særlige foranstaltninger 
på landbrugsområdet i  eu’s 
fjernområder ( eut l 42 af 14.2.2006, 
s. 1) og rådets forordning ( ef) 
nr. 1405/2006 af 18. september 2006 om særlige foranstaltninger på landbrugsområdet til fordel for de mindre øer i Det ægæiske 
Hav og om ændring af forordning 
(ef) nr. 1782/2003 ( eut l 265 af 
26.9.2006, s. 1).
uddr a G	af	BeGrundelsen 	for 	forsla Get	tIl	rådets 	
forordn InG	om	særl IGe	for anstaltn InGer	På	
land BruGsomr ådet 	tIl	fordel 	for 	eu's	fjernomr åder
»til gengæld har forvaltningen af disse ordninger været mere problematisk. De to dele, som poseiord -
ningerne falder i7, nærmere betegnet den særlige forsyningsordning og støtten til den lokale produktion 
i fjernområderne, er kendetegnet ved meget stramme forvaltningsregler. kommissionen er således nødt 
til via lovgivning at afpasse forsyningsopgørelserne efter de somme tider meget beskedne variationer 
i behovet for bestemte produkter.
Desuden er støtteordningen for lokal produktion opdelt i 56 (mikro-)foranstaltninger, som er fastsat 
ved rådsforordninger. Disse foranstaltninger kan kun ændres gennem en interinstitutionel lovgivnings -
procedure, og det står i vejen for en hurtig eu-indsats og nødvendigheden af, at denne indsats så vidt 
muligt afpasses efter fjernområdernes særlige situation; ydermere drejer det sig ofte blot om meget beskedne beløb.
Derfor foreslås der en ændret tilgang, når det gælder støtten til disse områder, for at inddrage flere 
i beslutningsprocessen og give mulighed for hurtige ændringer af foranstaltningerne for at tage højde 
for - også den seneste udvikling i - fjernområdernes særlige situation.« 
7 jf. punkt 6.te k s t Bo k s 	1
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav11
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havde	særl IGe	for anstaltn InGers 	art 	oG	mål
	 6.	  i programmerne for eu's fjernområder og øerne i Det ægæiske 
Hav anvendes der to forskellige redsk aber til at dæk ke disse 
regioners særlige behov : 
a) den særlige forsyningsordning, som er et system til udlig -
ning af de ekstraomkostninger, der følger af de pågælden -
de regioners afsides beliggenhed og økarakter. udlignin -
gen opnås ved toldfritagelse for produkter, der importeres 
fra tredjelande, eller ved hjælp af støtte til levering af eu-
produkter. De betingelser, der skal opfyldes af de endelige 
brugere, er ens under disse to støtteordninger 
b) foranstaltningerne til fordel for lokale landbrugsproduk -
ter, som har til formål at udvikle den lokale landbrugspro -
duktion og leveringen af landbrugsprodukter. Disse foran -
staltninger omfatter mange forskellige produkter og tiltag vedrørende produktion, afsætning eller forarbejdning. De 
anvender en bred vifte af instrumenter såsom arealstøtte, 
dyrepræmier, betalinger til producentorganisationer, støt -
te pr. ton og finansiering af marketingundersøgelser. alle 
disse foranstaltninger bidrager til opfyldelsen af det over -
ordnede mål, som er at øge den lokale landbrugsprodukti -
on og forbedre producenternes konkurrenceevne, men det 
skal bemærkes, at der kan være stor forskel på de mål, der 
i programmerne er fastsat for de enkelte foranstaltninger. 
i tekstboks 2  gives der eksempler på foranstaltninger og 
tiltag i de forskellige programmer.

12
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Haveksem Pler 	På	for anstaltn InGer	oG	tIltaG	I de	forskell IGe	
ProGr ammer
til sin revision udvalgte retten følgende foranstaltninger og tiltag, som giver et indtryk af, hvor forskel -
lige programmerne er:
frankrig 	(de	oversøiske 	departementer)
	οstøtte til bananproducenter
	οstøtte til sektoren for sukkerrør, sukker og rom (f.eks. fast tilpasningsstøtte til sukkerindustrien i de 
oversøiske departementer med henblik på tilpasning til den fælles markedsordning og støtte til 
transport af sukkerrør) 
	οstrukturering af opdræt (f.eks. særlig forarbejdningsstøtte til oksekødssektoren eller særlig markeds -
forvaltningsstøtte til svinekødssektoren).
spanien 	(de	kanariske 	øer)
	οstøtte til okse-, fåre- og gedekødssektoren i form af direkte betalinger til producenter
	οstøtte til bananproducenter.
Portugal 	(azorerne)
	οstøtte til dyreavl (f.eks. direkte støtte til kvægproduktion eller støtte til innovation og kvaliteten af 
animalske produkter)
	οstøtte til planteavl (f.eks. støtte til produktion af traditionelle afgrøder eller støtte til produktion af 
frugt og grøntsager, afskårne blomster og prydplanter).
Grækenland 	(khíos)
	οstøtte til olivendyrkning
	οstøtte til produktion af mastiks
	οstøtte til produktion af honning.te k s t Bo k s 	2
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav13
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavBud Get tet 	for 	de	særl IGe	
for anstaltn InGer
	 7.	  i regnskabsårene 2007 og 2008, som rettens revision omfatter, 
var bevillingerne til de særlige foranstaltninger (når der ses bort 
fra bevillinger til foranstaltninger fra de foregående år) hen -
holdsvis 332 millioner euro og 618 millioner euro. forhøjelsen 
af 2008-budgettet i  for hold til de foregående år sk yldes den over førsel af midler, der efter reformen af den fælles markeds -
ordning for bananer med virkning fra 1. januar 2007 fandt sted vedrørende regnsk absåret 2008. Denne reform blev foretaget som følge af fællesskabets nye importordning for bananer og in -
ternationale handelsforhandlinger. formålet med reformen var at 
tilpasse ordningen efter hovedprincipperne for reformerne af de andre landbrugssektorer, idet den dog skulle sikre fællesskabets 
bananproducenter en rimelig levestandard og tage hensyn til de særlige forhold i produktionsområderne. budgettet for poseiord -
ningen blev forhøjet med 278,8 millioner euro med henblik på integrering af al fællesskabsstøtte til bananproducenter i disse 
programmer fra 1. januar 2007. en detaljeret beskrivelse af bud -
getgennemførelsen findes i  bilag I .
	 8.	  budgettet for de særlige foranstaltninger er begrænset af føl -
gende lofter (i millioner euro):
050100150200250300
Øer i Det
Ægæiske HavAzorerneog Madeira De Kanariske Øer De franske oversøiskedepartementer2007 2008 2009 2010
14
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavforValtn InGs-	oG	kontrolsystemet 	for 	
de	særl IGe	for anstaltn InGer
	 9.	  De særlige foranstaltninger gennemføres under delt for valt -
n i n g  i n d e n  fo r  ra m m e r n e  a f  b u d g e t te t  fo r  D e n  eu ro p æ i s k e 
garantifond for landbruget ( egfl ). siden 2006-reformen og 
overgangen til større regional deltagelse, decentralisering og 
fleksibilitet i  beslutningstagningen er programmeringen og 
gennemførelsen sket ved hjælp af en bottom-up-metode. Det 
betyder, at fjernområdernes behov og de foranstaltninger, der 
skal dække disse behov, fastlægges på det niveau, som med -
lemsstaterne finder mest hensigtsmæssigt. medlemsstaterne 
er ansvarlige for udarbejdelse, gennemførelse og kontrol af programmerne. 
	 10.   k ommissionen stiller forslag til grundforordninger og udar -
bejder gennemførelsesbestemmelser til de forskellige bestem -
melser i  rådets forordninger. endvidere godkender den med -
lemsstaternes programmer og programændringer og overvåger 
gennemførelsen.
	 11.   m edlemsstaterne skulle foretage en økonomisk analyse og en 
evaluering af de foregående foranstaltninger med henblik på at 
fastlægge fjernområdernes særlige behov, hvorefter de skulle opstille strategiske og operationelle mål og udforme foran -
staltninger, der kunne opfylde disse mål. alle disse elementer 
skulle indgå i  programmerne, som desuden skulle indeholde resultatindikatorer
8.
	 12.   p rogrammerne blev forelagt for kommissionen til godkendelse. 
kommissionen vurderede, om programmerne var i  overens -
stemmelse med andre fællesskabspolitikker og -aktioner samt med eu-retten. 8 artikel 12 i forordning ( ef) 
nr. 247/2006.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav15
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav9 Cabinet oréade- brèche: 
»Évaluation des mesures mises 
en œuvre en faveur des régions 
ultrapériphériques ( posei ) et des 
petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune«, november 2009 (http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm).	 13.   i programmerne udpeger medlemsstaterne de myndigheder, 
der er ansvarlige for for valtning og kontrol. programmerne 
gennemføres af udpegede betalingsorganer, som også enten 
direkte eller via delegation til andre tjenester varetager over -
vågnings- og kontrolopgaverne.
	 14.   l ovgivningens krav til forvaltnings- og kontrolsystemet for de 
særlige foranstaltninger er i vid udstrækning inspireret af det 
integrerede forvaltnings- og kontrolsystem ( ifks ), som dækker 
de direkte egfl -betalinger. Der sk al således foretages 100  % 
administrativ kontrol af støtteansøgningerne, og en stikprøve 
på 5  % sk al kontrolleres på stedet. i  for bindelse med visse 
foranstaltninger, hvor støtten er knyttet til leverancer af pro -
dukter med henblik på forarbejdning eller markedsføring, er 
der fastsat andre kontroller vedrørende vejning, transport, le -
vering osv. med hensyn til den særlige forsyningsordning skal 
medlemsstaterne kontrollere, om fordelene ved importstøtten eller toldfritagelsen rent faktisk kommer den endelige bruger 
til gode.
	 15.   s enest den 31. december 2009 og derefter hver t femte år skal 
kommissionen forelægge en generel rappor t for europa- par-
lamentet og rådet, hvori der redegøres for virkningerne af de 
foranstaltninger, der er blevet gennemfør t i henhold til denne 
forordning. rappor ten skal ledsages af passende forslag, hvis 
det er relevant. forelæggelsen af denne rappor t blev udskudt, 
så den skulle vedtages af kommissionen i september 2010. i for-
bindelse med udarbejdelsen af rappor ten tog kommissionen 
også hensyn til den evaluering af de særlige foranstaltninger, 
som blev bestilt i forbindelse med generaldirektoratet for land -
brug og udvik ling af landdistrikters evalueringsprogram for 
20089. konsulentfirmaet fremlagde sin rapport i november 2009.
16
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 16.   s igtet med rettens revision var at vurdere effektiviteten og 
visse sparsommelighedsaspekter af de særlige foranstaltninger 
efter 2006-reformen. med hensyn til effektiviteten fokuserede 
retten på udformningen af foranstaltningerne og forvaltnings -
procedurerne. eftersom reformen var trådt i kraft kor t tid før, 
var der tale om en aflæsning af tendenser og ikke en evaluering af effektiviteten over lang tid.
	 17.   f ølgende spørgsmål søges besvaret i denne beretning:
a) er de støtteprogrammer, som medlemsstaterne har udar -
bejdet og kommissionen har godkendt, udformet, så de 
effektivt retter sig mod de særlige behov?
b) gennemføres de foranstaltninger, som medlemsstaterne 
har udformet efter 2006-reformen, på en effektiv måde?
c) foretages der effektiv over vågning af de støtteprogram -
mer, som medlemsstaterne har udarbejdet og kommissio -
nen har godkendt?
	 18.   r evisionen omfattede de regnsk absår, der er afsluttet siden 
reformen af de særlige foranstaltninger (2007, 2008 og 2009).
	 19.   r evisionen blev udfør t i  de fire berør te medlemsstater ( græ-
kenland, spanien, frankrig og portugal). De regioner, der blev 
revideret på stedet, var khíos ( grækenland), De kanariske øer 
(spanien), réunion ( frank rig) og azorerne ( por tugal). H vad 
angår foranstaltningerne for de øvrige regioner, var revisio -
nen begrænset til den centrale administration i  de enkelte 
medlemsstater.revisionens  omfang 
og revisionsmeto Den
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav17
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 20.   r evisionen omfattede en række foranstaltninger til fordel for 
lok ale landbrugsprodukter, som var udvalgt på grundlag af 
deres finansielle volumen og deres betydning for landbruget i  de berør te regioner ( jf. bilag II ). retten valgte af følgende 
årsager at fokusere på foranstaltningerne til fordel for lokale 
landbrugsprodukter i stedet for den særlige forsyningsordning:
a) foranstaltningerne til fordel for lokale landbrugsprodukter 
tegnede sig for 67 % af midlerne til de særlige foranstalt -
ninger i 2007 og tegner sig for ca. 82 % fra 2009
b) m ens den særlige forsyningsordning direkte skal kompen -
sere for ulemperne ved regionernes afsides beliggenhed 
og øk arakter, sk al foranstaltningerne til fordel for lok ale 
landbrugsprodukter bygge på en grundig analyse af de 
særlige behov for at være effektive. Desuden kan der være 
højere risici i forbindelse med disse foranstaltninger, fordi 
de er komplekse og forskelligar tede, og fordi der ikke er 
fastlagt fælles specifikke kontrolregler
c) ved at fastsætte det finansielle lof t for foranstaltninger 
til fordel for lokale landbrugsprodukter til 80 % har rådet 
vist, at denne type foranstaltninger har større betydning 
end den særlige forsyningsordning
d) Den særlige forsyningsordning er omfattet af en særlig 
kontrolmek anisme, der sk al sik re effektiviteten. retten 
foretog en begrænset gennemgang af denne kontrolme -
kanisme. 
	 21.   r evisionen omfattede forvaltningen og overvågningen af pro -
grammerne i  kommissionen og i  de berør te medlemsstater. 
som led i revisionsarbejdet analyserede revisorerne program -
meringsfasen og dokumentationen i systemerne til programfor -
valtning og -over vågning. på stedet inter viewede revisorerne 
støttemodtagere og repræsentanter for producentorganisatio -
ner for at få oplysninger om deres deltagelse i programmerne, om deres erfaringer og om de opnåede resultater. Der gives en 
mere detaljeret beskrivelse af revisionskriterier og -handlinger i forbindelse med de enkelte revisionsspørgsmål.
18
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 22.   De ulemper, der påvirker eu's fjernområder og de mindre øer 
i  D et ægæiske Hav, er per manente og k an ik ke over vindes, 
men kun begrænses, ved hjælp af de særlige foranstaltninger. 
Dette illustreres af, at støtten fra de særlige foranstaltninger 
udgør en stor del af indtægten for nogle landbrugere i  fjern -
områderne ( jf.  tekstboks 3 ). formålet med denne beretning er 
der for ikke at så tvivl om de særlige foranstaltningers beret -
tigelse, men at bidrage til at forbedre deres funktion.bemærkninger
støt ten 	fr a 	de	særl IGe	for anstaltn InGer	som 	del 	af	
omsætn InGen	eller 	Indtæ Gten 	for 	noGle	land BruGere 	
I fjernomr åderne
for en gennemsnitlig sukkerrørsproducent på réunion  udgjorde poseistøtten f.eks. i 2009 38 % af om -
sætningen (kilde: »Cahier technique de la canne n°15«, august 2008)
for en referencebedrift med kvægproduktion på réunion  udgjorde poseistøtten f.eks. i 2007 25 % af 
omsætningen (kilde: 2007-rapport om gennemførelsen af posei iv, foranstaltningen »strukturering af 
opdræt« på réunion)
for honningproducenter på khíos i  grækenland  udgjorde støtten fra de særlige foranstaltninger f.eks. 
i 2007 mellem 55 % og 70 % af deres indtægt fra biavl (kilde: revisionsretten).te k s t Bo k s 	3

særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav19
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Haver	de	støt te ProGr ammer, 	som 	
medlemsstaterne 	har 	udar Be jdet 	
oG	komm IssIonen 	har 	Godkendt,	
udformet, 	så	de	effekt IVt	ret ter 	
sIG	mod 	de	særl IGe	Beho V?
	 23.   r evisionsk riterierne i  forbindelse med besvarelsen af dette 
spørgsmål var forbundet med 2006-reformens mål, især »at 
inddrage flere i  beslutningsprocessen og give mulighed for 
h u r t i g e  æ n d r i n g e r  a f  fo ra n s t a l t n i n g e r n e  fo r  a t  t a g e  h ø j d e 
for  - også den seneste udvik ling i  - fjernområdernes særlige 
situation«. Denne fleksibilitet bør sikres ved, at der foretages en programmering i  medlemsstaterne, i  stedet for at foran -
staltningerne forvaltes direkte af kommissionen. medlemssta -
terne skulle foretage en økonomisk analyse og en evaluering 
af de foregående foranstaltninger med henblik på at fastlægge 
fjernområdernes særlige behov, hvoref ter de skulle opstille 
strategiske og operationelle mål og udforme foranstaltninger, 
der kunne opfylde disse mål. alle disse elementer skulle indgå 
i  programmerne, som desuden skulle indeholde resultatindi -
katorer ( jf.  tekstboks 4 ). 
	 24.   m ed henblik på at besvare revisionsspørgsmålet anvendte ret-
ten der for følgende revisionskriterier:
a) fandtes der en metode til inddragelse af flere aktører i be -
slutningsprocessen?
b) fandtes alle de programmeringselementer, som forordnin -
gen kræver?
c) var der sammenhæng mellem de forskellige elementer, især 
mellem analysen af landbrugsproduktionens situation, den 
foreslåede strategi og de påtænkte foranstaltninger?
d) var der fleksibilitet og mulighed for hur tige ændringer af 
foranstaltningerne?
20
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havte k s t Bo k s 	4
artIkel 	12	I forordn InG	(ef)	nr.	247/2006 	af	30.	januar 	2006	
om	særl IGe	for anstaltn InGer	På	land BruGsomr ådet 	I eu’s	
fjernomr åder:
»ef-støtteprogrammernes indhold
et ef-støtteprogram skal indeholde:
a) en kvantificeret beskrivelse af den pågældende landbrugsproduktions situation, hvori der er taget 
højde for tilgængelige evalueringsresultater og gjort rede for udviklingsmæssige skævheder, ulig -
heder og muligheder, de finansielle midler, der er anvendt, og de vigtigste resultater af de foran -
staltninger, der er gennemført i henhold til forordning ( ef) nr. 1452/2001, ( ef) nr. 1453/2001 og ( ef) 
nr. 1454/2001
b) en beskrivelse af den foreslåede strategi, valgte prioriteter og kvantificerede mål og en vurdering af den forventede økonomiske, miljømæssige og sociale effekt, herunder beskæftigelseseffekten
c) en beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger, specielt støtteordninger, til gennemførelse af pro -
grammerne, og information om et eventuelt behov for undersøgelser, demonstrationsprojekter, ud -
dannelse eller teknisk bistand i forbindelse med udformningen, gennemførelsen eller tilpasningen af de pågældende foranstaltninger
d) en tidsplan for foranstaltningernes gennemførelse og en samlet vejledende finansiel oversigt over 
de midler, som skal tilvejebringes
e) bevis for de forskellige programforanstaltningers forenelighed og sammenhæng samt de kvantitative kriterier og indikatorer, der skal anvendes til overvågning og evaluering
f ) tiltag, som sikrer en effektiv og korrekt gennemførelse af programmerne, herunder informering af 
offentligheden, overvågning og evaluering, samt angivelse af kvantitative indikatorer for evaluering 
og kontrol- og sanktionsbestemmelser
g) angivelse af de kompetente myndigheder og organer, der er ansvarlige for gennemførelsen, og af 
myndigheder, organer, arbejdsmarkedsparter og økonomiske interesseorganisationer på de relevante niveauer samt angivelse af resultaterne af de høringer, der er foretaget.«
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav21
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 25.   r e t te n  u n d e r s ø g te  m e d l e m s s t ate r n e s  p ro gra m m e r i n g s p ro -
cedure og kommissionens godkendelsesprocedure. Den un -
dersøgte, hvordan fjernområdernes behov var blevet fastlagt, 
hvordan programmernes mål var blevet opstillet, og hvilke for -
anstaltninger og aktioner der indgik i  programmerne. blandt 
de dokumenter, der blev analyseret i  denne forbindelse, k an nævnes evalueringsrappor ter og studier, dokumenter vedrø -
rende ordningen for høring af de forskellige aktører, som er involveret i bottom-up-metoden (referater og lignende), samt kommissionens dokumentation vedrørende godkendelsesfasen.
manGel	På	sammenhæn G	I den 	Indledende 	
ProGr ammer InG
Inddragelsesmeto den  
	 26.   m ed hensyn til eksistensen af en inddragelsesmetode konstate -
rede rettens revisorer, at der i alle medlemsstaterne blev fore -
taget høring af de lokale aktører. i frankrig fandt høringerne 
om de særlige foranstaltninger sted i  de oversøiske depar te -
menter i løbet af 2005. Disse høringer blev ikke dokumenteret 
i detaljer, f.eks. i form af referater fra møderne med aktørerne 
på stedet, men de før te til fire regionale programmer, som 
beskriver behovene og de dermed forbundne foranstaltninger. 
Disse regionale programmer blev konsolideret med henblik på fremlæggelsen af et enkelt nationalt program. fordi de franske 
myndigheder foregreb programmeringen, var de i stand til at 
foretage en egentlig analyse af situationen og fastlægge be -
hovene ved høring af de regionale aktører, sådan som det var hensigten med reformen af de særlige foranstaltninger.
22
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 27.   i grækenland opfordrede landbrugsministeriet i april 2006 de 
lok ale myndigheder på øerne i  Det ægæiske Hav til at stille 
forslag til programmet. fristen for indsendelse af forslag var 
15 dage. Denne frist var for kor t til, at de lok ale myndighe -
der kunne foretage en grundig analyse af behovene og vælge 
de foranstaltninger, der mest effektivt rettede sig mod disse 
behov. Det betød, at svarene fra de lok ale myndigheder ho -
vedsagelig indeholdt oplysninger af utilstrækkelig kvalitet, og de blev der for ikke nøje analyseret og taget i betragtning, da landbrugsministeriet udarbejdede programmet. landbrugsmi -
nisteriet selv har ikke dækkende og pålidelige oplysninger på 
centralt niveau, som sætter det i stand til at orientere politik -
ken mod de tilsigtede resultater og optimere dens effekt på de 
øer, der har de største behov.
	 28.   i spanien og portugal blev der gennemført høring af aktørerne 
på stedet i forbindelse med udarbejdelsen af disse landes pro -
grammer, men høringerne blev ikke dokumenteret tilstrække -
ligt til, at retten kan vurdere, om de tilfør te mer værdi.
Pro grammer Ingselementer
	 29.   H v a d  a n g å r  e k s i s t e n s e n  a f  d e  p r o g r a m m e r i n g s e l e m e n t e r, 
som forordningen k ræver, konstaterede revisorerne, at pro -
grammer ne for melt rummer alle de foresk revne elementer. 
indholdsmæssigt blev der imidler tid i  det spanske, det por -
tugisiske og det græske program fundet svagheder med hen -
s y n  t i l  l o g i k k e n  o g  s a m m e n h æ n g e n  m e l l e m  d e  fo r s k e l l i g e 
programmeringselementer.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav23
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 30.   i spanien findes de forskellige elementer, som forordningen 
kræver, formelt i programmet, men i realiteten er de ikke sam -
menhængende10. Der mangler både en egentlig analyse af si -
tuationen, som bygger på en k vantificering af behovene, og 
en strategi for, hvordan der k an sik res komplementaritet og 
sammenhæng mellem de særlige foranstaltninger og de øvrige 
eu-foranstaltninger og nationale tiltag. programmålene er tem -
melig vage og k an ik ke anvendes som operationelle mål, da 
de for det meste kun beskriver generelle prioriteter, som ikke konkretiseres i præcise og målbare mål. Der er derfor ingen klar 
forbindelse mellem de generelle mål og de foranstaltninger, 
der er udarbejdet. 
	 31.   Dette nye program med særlige foranstaltninger for De ka-
nariske øer ligger i  direkte forlængelse af det tidligere pro -
gram, idet de gamle foranstaltninger tegner sig for 89  % af det oprindelige samlede budget. en sådan kontinuitet kunne 
have været i  tråd med reformen, hvis den var baseret på en konsekvensanalyse eller en grundig evaluering af det tidligere 
program. men i  det spanske program sk yldes kontinuiteten 
hovedsagelig, at aktørerne havde problemer med at indføre 
reformens nye programmeringstilgang inden for de frister, der er fastsat i forordningen.
	 32.   i por tugal begyndte programmeringen af poseiprogrammets 
foranstaltninger for azorerne i  mar ts 2005. selv om de por -
tugisiske myndigheder afsatte tid nok til programmeringen, mangler der også her sammenhæng mellem den analytiske del 
og de foreslåede foranstaltninger. navnlig fremgår det ik ke, 
at der er taget hensyn til konk lusionerne i  en evaluering af poseiprogrammet for por tugal, som blev offentliggjor t i 2000 
og dækkede perioden 1992-1999. Denne evaluering anbefalede bl.a.:
a) at finansiere en økonomisk analyse af sektoren for frugt og 
gartneriplanter - friske såvel som forarbejdede produkter - 
som kunne udformes og gennemføres for azorerne uden 
madeira10 i det spanske program 
står der f.eks. på side 95 
i den reviderede udgave af 
29. september 2006 følgende 
om programforanstaltningernes 
forenelighed og sammenhæng: »eftersom foranstaltningerne 
i dette program generelt forudsætter kontinuitet i forhold til de foranstaltninger, der blev 
iværksat i henhold til forordning 
(ef) nr. 1454/2001, er det klart, 
at de er i overensstemmelse 
med ef-retten, og at der er 
sammenhæng mellem dem og de andre fællesskabspolitikker samt de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til disse.«
24
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav11 betænkning af 23. marts 2010 
om forslag til europa- parlamentets 
og rådets forordning om ændring 
af forordning ( ef) nr. 247/2006 
(kom (2009) 0510 - C7-0255/2009 - 
2009/0138(C oD)), udvalget 
om landbrug og udvikling af 
landdistrikter.b) at foretage en samlet gennemgang af støtten på kvægom -
rådet - både via den særlige forsyningsordning og i  form 
af produktionsstøtte - med henblik på at minimere den potentielle negative effekt af den traditionelle mælkepro -
duktionsmodel
c) at skabe bedre ligevægt mellem støtteniveauerne for for -
skellige dyre - og planteavlsaktiviteter for at bevare plan -
teavl på azorerne
d) at gennemføre en grundig undersøgelse af azorernes suk -
kerindustri for at vurdere dens levedygtighed i  lyset af de maksimale sukkermængder, der kunne importeres med støtte fra den særlige forsyningsordning, muligheden for 
at genekspor tere raffineret suk ker og/eller størrelsen af 
forarbejdningsstøtten
e) eventuelt at erstatte de forskellige former for støtte til 
planteavl med en enkelt støtteform baseret på antal hektar 
landbrugsjord.
	 33.   t rods disse konkrete forslag om at tilpasse programmet til be -
hovsudvik lingen blev kontinuiteten prioriteret højest. f.eks. 
blev de eksisterende præmier til dyreavl, som udgør ca. 80 % af det samlede beløb, der blev udbetalt under programmet 
for azorerne i 2007, opretholdt på et historisk grundlag. i pro -
gra m m e t  m e d  s æ r l i g e  fo ra n s t a l t n i n g e r  fo r  azo re r n e  k u n n e 
d e r  s å l e d e s  væ re  t a g e t  b e d re  h e n s y n  t i l  d e n  r i s i k o,  s o m  e r forbundet med landbrugssektorens ekstreme afhængighed af 
mælke - og kødproduktionen, selv om den er tilpasset øernes k limatiske og geografiske forhold. Denne afhængighed blev 
også omtalt i  en nylig betænk ning om forslaget til europa-
parlamentets og rådets forordning om ændring af forordning 
(ef) nr. 247/2006 om særlige foranstaltninger på landbrugsom -
rådet i  eu's fjernområder
11.
	 34.   i det græske program er den økonomiske analyse af behovene 
i  landbruget på øerne i  Det ægæiske Hav meget over fladisk . 
Der mangler en samlet strategi, og programmet beskriver hver -
ken sammenhængen mellem de foreslåede foranstaltninger og de generelle mål eller den tilsigtede effekt. Denne mangel på strategisk overblik giver sig udslag i foranstaltninger, som 
alene på grund af deres udformning indebærer en risiko for manglende effektivitet ( jf. punkt 44).
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav25
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavKomm IssIonens  rolle  I Pro grammer Ingen
	 35.   k ommissionen sendte retningslinjer til spanien, frank rig og 
por tugal. formålet var at give medlemsstaterne oplysninger 
om, hvordan de skulle præsentere deres programmer, hvilket 
indhold de skulle forsøge at inkludere i dem, og hvor detalje -
rede de skulle være12. i retningslinjerne minder kommissionen 
desuden om, at poseirefor men bygger på et pr incip om, at 
kommissionens »mik rofor valtning«13 med en lang ræk ke for -
skellige foranstaltninger skal erstattes af en mere sammenhæn -
gende programmeringstilgang, og at medlemsstaterne der for vil få større frihed, men også et større ansvar for at fastlægge 
fjernområdernes behov og udarbejde en strategi, der gør det 
muligt at dæk ke behovene. Disse nyttige retningslinjer blev 
ikke sendt til grækenland, hvor programmeringen fandt sted 
mellem oktober og december 2006.
	 36.   k ommissionen havde fire måneder til at godkende program -
merne. i denne periode var der regelmæssig kontakt mellem gD 
for landbrug og udvikling af landdistrikter og de kompetente 
myndigheder i de berør te medlemsstater. som følge af denne 
kontakt blev programmerne udviklet meget og deres kvalitet forbedret. kommissionens forslag til ændringer var imidler -
tid begrænset til aspekter vedrørende overensstemmelse og sammenhæng med eu-retten og -politikkerne. kommissionen 
undersøgte ik ke programmernes effektivitet, f.eks. sammen -
hængen mellem analyse, opstillede mål og foreslåede foran -
staltninger. Det er naturligvis vigtigt, at programmeringen er i overensstemmelse med de gældende bestemmelser, men pe -
rioden på fire måneder kunne være blevet udnyttet bedre, hvis kommissionen også havde rådgivet medlemsstaterne aktivt 
om programmernes effektivitetsaspekter. Den kunne f.eks. fra 
begyndelsen af den nye programmering have harmoniserede 
resultatindik atorer, navnlig med hensyn til besk æftigelse og landbrugsproduktionens værdi. ved hjælp af sådanne indika -
torer kunne den dels have målrettet overvejelserne om, hvilke foranstaltninger der skulle sættes i værk, dels allerede ved ud -
gangen af det første år have overvejet anbefalinger vedrørende 
korrigerende tiltag, og det ville have tilfør t mer værdi uden at 
undergrave medlemsstaternes ansvar for programmeringen. kommissionen sørgede imidler tid ik ke for at være i  stand til 
at foretage mere end en gennemgang af overensstemmelses -
aspekterne, hvilket især ses af den mængde ressourcer, der 
internt var afsat til for valtning af de særlige foranstaltninger. 12 skrivelse til frankrig, ref. 
D.1/mo/alf D(2006) 2393 af 
24. februar 2006. skrivelserne til 
spanien og portugal var mage til.
13 i denne forbindelse betegner 
»mikroforvaltning«, at hver enkelt 
foranstaltning forvaltes ved hjælp af kommissionsforordninger.
26
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havden	ønskede 	fleks IBIlItet 	med 	
hensyn 	tIl	ændr InGer	af	
ProGr ammerne 	har 	endnu 	Ikke 	VIst	sIG
	 37.   e t af 2006-reformens mål var at » give mulighed for hur tige 
ændringer af foranstaltningerne for at tage højde for - også 
den seneste udvik ling i  - fjernområdernes særlige situation« 
( jf. tekstboks 1 ). Derfor blev der indført en mekanisme til årlig 
ændring af programmerne. 
	 38.   o prindelig fastsatte ar tikel 49 i  kommissionens forordning ( ef) 
nr. 793/2006 af 12. april 2006 om gennemførelsesbestemmelser 
til rådets forordning ( ef) nr. 247/2006, at medlemsstaternes æn -
dringer af programmerne en gang om året skulle forelægges for kommissionen til godkendelse. men i  denne første udgave var 
der ikke fastsat en frist for forelæggelsen af ændringerne, og det gav problemer med hensyn til at anvende dem fra begyndelsen 
af det følgende år. kommissionens forordning ( ef) nr. 1242/2007 
ændrede ar tikel 49 og fastsatte en frist (den 30. september år n-1) for forelæggelse af ændringer vedrørende år n til godkendel -
se. kommissionens forordning ( ef) nr. 408/2009 ændrede endnu 
en gang artikel 49 og fastsatte den 1. august år n-1 som frist for 
forelæggelse af ændringer.
	 39.   m edlemsstaternes ændringer med henblik på 2008 blev god -
kendt af kommissionen mellem oktober 2007 og juli 2008 af -
hængigt af forelæggelsesdatoen, da der på det tidspunkt ikke 
var fastsat en frist i den gældende forordning. proceduren var 
blevet bedre i  forbindelse med 2009, ef tersom ændringerne 
blev godkendt med tilbagevirkende k raft fra 1. januar 2009. 
godkendelserne blev imidler tid givet mellem februar og maj 
2009, hvilket gav usik kerhed med hensyn til støtteansøgnin -
gerne fra årets begyndelse og frem til godkendelsesdatoen. 
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav27
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 40.   f or at undgå, at godkendelserne finder sted efter årets begyn -
delse, fastsatte kommissionen den 1. august år n-1 som ny frist 
for forelæggelse af ændringer. Denne nye frist giver ganske 
vist kommissionen mere tid til at vurdere de foreslåede æn -
dringer og forberede afgørelserne om godkendelse, men den 
indebærer en risiko for, at de foreslåede ændringer ikke bliver 
effektive. medlemsstaterne skal således fremlægge deres årlige 
gennemførelsesrapport for år n inden den 31. juli år n+1. med 
den 1. august som ny frist for ændringer skal medlemsstaterne altså udarbejde ændringerne samtidig med, at de udarbejder 
den årlige gennemførelsesrappor t. for at sik re programmets 
effektivitet skal de foreslåede ændringer bygge på en grundig 
analyse af den faktiske gennemførelse, så fristen den 1. august tvinger de lokale aktører til at foreslå ændringer så tidligt som 
i  maj måned hver t år. på dette tidspunkt kender man faktisk 
ikke engang den faktiske gennemførelse af foranstaltningerne i det foregående år (betalinger vedrørende år n kan gennem -
føres helt frem til den 30. juni år n+1), og det er naturligvis for tidligt at vurdere, hvordan foranstaltningerne i  det inde -
værende år fungerer.
	 41.   l igesom i  for bindelse med den indledende programmer ing 
fokuserer kommissionen ved undersøgelsen af programæn -
dr inger ne mere på aspekter vedrørende overensstemmelse 
og sammenhæng med fællesskabsretten og -politikkerne end 
på effektivitetsaspekter. Dette arbejde er naturligvis vigtigt, men kommissionen kunne tilføre mer værdi til programmerne 
ved at bidrage aktivt til at forbedre deres effektivitet, efter -
som den har et samlet overblik over gode praksis i  samtlige 
medlemsstater.
28
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavGennemføres 	de	for anstaltn InGer,	som 	
medlemsstaterne 	har 	udformet 	efter 	
2006-reformen, 	På	en	effekt IV	måde?
	 42.   k riterierne i  forbindelse med besvarelsen af dette revisions -
spørgsmål var, om der var opstillet relevante mål, og om der 
var fastsat tilstræk kelige støttebetingelser, så foranstaltnin -
gerne kunne opfylde disse mål. Det var også et kriterium, om der fandtes relevante resultatindikatorer.
	 43.   m ed henblik på at besvare revisionsspørgsmålet analyserede 
rettens revisorer de udvalgte foranstaltningers mål og støtte -
betingelser og drøftede gennemførelsen af foranstaltningerne 
med branche- eller producentorganisationer, som repræsente -
rer et stort antal støttemodtagere. for at få viden om gennem -
førelsen af foranstaltningerne i marken besøgte revisorerne et 
ikke -repræsentativt antal producenter på stedet. under disse 
besøg på stedet undersøgte rettens revisorer foranstaltninger, 
som har bevist deres effektivitet, f.eks. struktureringen af op -
dræt på réunion og støtten til produktion af mastiks på khíos. 
andre foranstaltninger har derimod forskellige svagheder, som 
beskrives i  det følgende. generelt blev vurderingen af foran -
staltningernes effektivitet desuden bekræftet af evaluatorerne, 
som mener, at finansieringen via foranstaltninger til fordel for 
lok ale landbrugsprodukter har forbedret konkurrenceevnen 
i 16 af de 24 sektorer, der behandles i deres rappor t14. 
noGle	for anstaltn InGer	har 	en	udformn InG,	
som 	hæmmer 	Gennemførelsens 	effekt IVItet
støtte  tIl olIvendyr KnIng På ø erne  I det ÆgÆIsKe Hav
	 44.   u nder programmet for støtte til olivenoliesektoren betales der 
et fast støttebeløb på 145 euro pr. hektar til olivendyrkere på de mindre øer i  Det ægæiske Hav for at bevare olivenlunde 
i  de områder, hvor der altid har været olivenlunde, på den 
betingelse, at lundene opretholdes på en måde, som sikrer en 
god produktion. Der er afsat 13 084 831 euro til denne støtte, 
hvilket svarer til ca. 70 % af det samlede budget for foranstalt -
ningerne til fordel for øerne i Det ægæiske Hav.14 Cabinet oréade- brèche: 
»Évaluation des mesures mises 
en œuvre en faveur des régions 
ultrapériphériques ( posei ) et des 
petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune«, november 2009, resumé, s. 3, pkt. 3.1.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav29
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 45.   f orordning nr. 1728/2003 giver medlemsstaterne mulighed for 
at udeluk ke fjernområderne og de mindre øer i  Det ægæiske 
Hav fra enkeltbetalingsordningen og over føre de tilsvarende 
budgetbevillinger til de særlige foranstaltninger. grækenland 
besluttede ikke at udelukke de mindre øer i Det ægæiske Hav 
fra enkeltbetalingsordningen. De landbrugere, der dyrker oli -
venlunde på de mindre øer i Det ægæiske Hav, får der for også 
tildelt betalingsrettigheder under enkeltbetalingsordningen på grundlag af oplysningerne i det geografiske informationssystem for oliven og skal opfylde kr ydsoverensstemmelseskravene. 
	 46.   De beløb, som støttemodtagerne får under de særlige foran -
staltninger, er generelt meget små. betalingsgennemsnittet er 
på kun ca. 203 euro pr. støttemodtager pr. år, og det hyppigst forekommende betalingsbeløb er 58 euro pr. år. 43  % af de 
udbetalte beløb er på under 100 euro (24 145 støttemodta -
gere), og 69  % af støttemodtagerne modtager 200 euro eller mindre pr. år. kun 2 % af støttemodtagerne (1 126 landbrugere) 
modtager over 1 000 euro pr. år, og 0,35 % (194 landbrugere) modtager over 2 000 euro pr. år under denne ordning. 
	 47.   u nder disse omstændigheder er det efter rettens mening tvivl -
somt, om det økonomiske incitament tilskynder det store fler -
tal af støttemodtagerne til at opretholde deres traditionelle 
olivenlunde. Denne foranstaltnings effektivitet kunne være 
blevet styrket, hvis grækenland havde gjor t opretholdelse af 
olivenlundene til et kr ydsoverensstemmelseskrav, sådan som det f.eks. er tilfældet i  italien.

30
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havstøtten  tIl Innovat Ion o g Kval Iteten  af anImals Ke Pro du Kter 
fra azorerne  (Por tugal )
	 48.   Denne under foranstaltning sk al sk abe og forbedre betingel -
serne for en pålidelig kvantitativ og kvalitativ overvågning og 
k lassifik ation af mælkeproduktionen ved hjælp af udst yr til 
måling og prøveudtagning, der installeres på mælketankvog -
nenes modtageanlæg. støtten finansierer arbejdet i forbindelse 
med udtagningen af mælkeprøver (fra 4 000 køer i  2007) for 
producenter, der har søgt på forhånd. Der gives støtte til 70 % 
af ansøgerne, og maksimumbeløbet er 35 euro pr. dyr. budget -
tet for denne under foranstaltning var på 539 000 euro om året i 2007, 2008 og 2010, og på 597 900 euro i 2009. 
	 49.   Denne del af programmet for azorerne er endnu et eksempel 
på en støtteordning med risiko for lav effektivitet, fordi den mangler en definition, og støttek riterierne er mangelfulde. retten undersøgte en typisk sag og konstaterede, at der både 
i programmet og i sagen manglede generelle oplysninger, som 
giver et k lar t billede af den kontekst, som aktiviteten eller 
under foranstaltningen indgår i, navnlig når det gælder udtag -
ning af mælkeprøver til laboratorieanalyse og meddelelse af resultaterne til producenterne. eftersom det endelige mål er at 
give oplysninger om hver t enkelt dyrs mælkekvalitet, så pro -
ducenten kan træffe beslutninger på et kvalificeret grundlag, 
ville det være hensigtsmæssigt at beskrive alle de handlinger 
(såsom laboratorieanalyse af prøverne, fremsendelse af resulta -
terne, anskaffelse af udstyr til mælkeindsamling osv.), der kom -
plementerer aktiviteten og gør den til en logisk helhed, samt at angive de forskellige finansieringskilder: eu-kilder, nationale 
kilder og private kilder. fra den kompetente myndigheds side 
manglede der desuden en specifik ation af de konk rete akti -
viteter i  forbindelse med tjenesteydelsen, betingelserne for 
udførelsen af arbejdet og den anslåede pris. Den faste støtte 
til den undersøgte støttemodtager (31 euro pr. ko i  2007) er således ikke fastsat på grundlag af objektive kriterier. Der fore -
ligger lange lister med resultater af mælkeanalyser, men der 
er ingen oplysninger om, hvorvidt disse resultater konkret har 
ført til tiltag, som retfærdiggør de beløb, der er investeret i for -
anstaltningen. som følge af denne forvaltningssvaghed er der 
risiko for, at støtten hverken er produktiv eller særlig effektiv.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav31
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havstøtte  tIl banan Pro ducenter  I sPanIen o g fran KrIg
	 50.   i 2007 blev der gennemfør t en reform af den fælles markeds -
ordning for bananer, og støtten blev integreret i  poseiprogram -
merne ved rådets forordning ( ef) nr. 2013/2006 af 19. decem -
ber 2006. budgettet for denne støtte er på 270 200 000 euro 
for frank rig og spanien. i  forordningens tredje betragtning 
hedder det: »Den lokale bananproduktion er et vigtigt element 
i  landdistrikternes miljømæssige, sociale og økonomiske ba -
lance i disse områder.«
	 51.   m ed henblik på at bidrage til opretholdelsen af denne sociale 
og økonomiske balance valgte man på grundlag af analyserne i programmerne at yde producentstøtte. i det franske program 
fremhæves sektorens store betydning, og det oplyses bl.a., at 
den på antillerne vurderes at give arbejde til 20 000 perso -
ner i direkte, indirekte og sekundær beskæftigelse. ifølge det 
spanske program er det tilsvarende tal i  spanien over 17 300. 
på D e kanar iske øer udgør bananproduktionen ca. 25  % af 
værdien af landbrugsproduktionen. Disse tal viser, at støtten 
til bananproducenterne, som er en støtte til opretholdelsen af 
hele sektoren, er et vigtigt bidrag til bevarelsen af den øko -
nomiske og sociale stabilitet i  de berør te regioner. målet om 
at bidrage til den miljømæssige balance er derimod mindre udvik let i  de programtillæg, som de berør te medlemsstater 
fremlagde med henblik på at integrere banansektoren i de sær -
lige foranstaltninger.
	 52.   Det franske poseiprogram for banansektoren, som kommis -
sionen godkendte ved afgørelse C(2007) af 22. august 2007, har som mål at fremme et system med bæredygtig for valtning og anvende de braklagte banandyrkningsarealer som overvåg -
ningsindikator. Den forventede miljømæssige effekt angives at være forvaltning og beskyttelse af sårbare jorder og skråninger, 
bevarelse af det udnyttede landbrugsareal ved stabilisering af banandyrkningsarealerne, optimeret anvendelse af det ud -
nyttede landbrugsareal ved udbredt brug af brak lægning og 
vekseldrift samt en aktiv politik til begrænsning af rå- og hjæl -
pestoffer i landbruget, f.eks. gødning. Det spanske program har ikke et direkte miljømæssigt mål.
32
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 53.   i begge programmer er støtten udeluk kende k nyttet til pro -
duktionen. producenterne modtager en støtte, som beregnes 
på grundlag af en historisk referencetonnage. Denne støtte 
reduceres, hvis årets faktiske produktion ikke når et vist niveau 
i forhold til den historiske reference. Der er ikke fastsat andre krav, f.eks. vedrørende produktionsmetoderne.
	 54.   e n  re n  p ro d u k t i o n s s tø t te  u d e n  m e to d e k rav  t i l s k y n d e r  i k k e 
producenten til at anvende produktionsmetoder, som bevarer 
miljøet. eftersom programmet ik ke indeholder nogen mek a -
nisme til opfyldelse af det miljømæssige mål, er der behov for 
supplerende tiltag (som f.eks. den franske plan for bæredygtig 
banandyrkning), der kan sikre, at målet nås. 
	 55.   m ålopfyldelsen bør desuden over våges ved hjælp af hensigts -
mæssige indikatorer. Det spanske program mangler imidlertid sådanne indik atorer, og indik atorerne i  det franske program er ik ke rigtig hensigtsmæssige. Det miljømæssige mål om at 
fremme et system med bæredygtig forvaltning, hvis forventede 
effekt er omtalt i  punkt 50, sk al således ifølge programmet 
måles ved hjælp af en enkelt indik ator, nemlig de brak lagte banandyrk ningsarealer. i  den årlige gennemførelsesrappor t 
for 2007 optræder der ganske vist også en indikator, som ikke 
er nævnt i  programmerne - udyrkede braklagte arealer - men 
rappor ten henviser blot til indik atorerne uden at sætte dem 
i forbindelse med det opstillede mål og uden at angive, i hvil -
ket omfang disse indik atorer gør det muligt at vurdere den 
miljømæssige effekt. Der er en risiko for, at medlemsstaterne 
ik ke kender denne poseiforanstaltnings faktiske indvirk ning 
på miljøet, og at de der for ik ke k an træffe korrigerende for -
anstaltninger med henblik på at sikre fuld effektivitet. Denne svaghed konstateres også af evaluatorerne
15.15 Cabinet oréade- brèche: 
»Évaluation des mesures mises 
en œuvre en faveur des régions 
ultrapériphériques ( posei ) et des 
petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune«, november 2009, resumé, s. 31.

særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav33
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havrørsu K Kerse Ktoren  På réun Ion
	 56.   r eformen af den fælles markedsordning for sukker før te til et 
fald i den pris, der betales til europæiske sukkerproducenter. 
i  forbindelse med reformen blev det dog anerkendt, at »suk -
kerproduktionen i  ef's fjernområder adsk iller sig fra suk ker -
produktionen i  det øvrige ef«16. rådet ydede der for finansiel 
støtte til sektoren ved at tildele midler til landbrugere i disse 
områder inden for rammerne af de særlige foranstaltninger. 
Desuden fik frank rig af samme grund tilladelse til at tildele 
sine fjernområder et fast beløb i statsstøtte17.
	 57.   De franske myndigheder konstaterede i det program, som kom-
missionen godkendte, at omstruktureringen af sukkerindustri -
en i  de oversøiske depar tementer var afsluttet, idet der kun var to enheder tilbage på réunion, og det var urealistisk kun 
at have én enhed på grund af plantagernes placering og den afstand, sukkerrørene i så fald skulle transporteres. De franske 
myndigheder anførte videre, at kommissionen og rådet havde 
anerkendt denne situation ved at holde sukkerindustrien i de 
oversøiske depar tementer uden for den omstrukturering, der er fastsat i forbindelse med den reform af den fælles markeds -
ordning for sukker, der blev vedtaget den 22. februar 2006
18. 
med hensyn til bevarelsen af de to produktionsenheder, som 
er placeret i  henholdsvis den nordlige og den sydlige den af øen, skal det bemærkes, at denne vulkanøs topografi med høje 
bjerge inde i landet forlænger transpor ttiden betydeligt, selv 
på kor te afstande.
	 58.   r etten undersøgte den faste tilpasningsstøtte til sukkerindu -
str ien i  de oversøiske depar tementer, som har til for mål at 
bevare sektoren ved at tilpasse sukkerindustrien og sukkerrørs -
dyrkningen til den fælles markedsordning og kompensere for de faldende sukkerprisers indvirkning på sukkerrørsdyrkernes 
indkomst. støtten til sektoren for sukkerrør, sukker og rom i de 
oversøiske depar tementer beløb sig til 64 308 347 euro i 2007 og 71 165 224 euro i 2008. 16 betragtning 41 i  rådets 
forordning ( ef) nr. 318/2006 af 
20. februar 2006 om den fælles 
markedsordning for sukker ( eut l 58 
af 28.2.2006, s. 1).
17 artikel 41, stk. 1, i forordning ( ef) 
nr. 318/2006.
18 fransk program godkendt 
ved kommissionens afgørelse 
C(2006) 4809 af 16.10.2006 
i overensstemmelse med forordning 
(ef) nr. 247/2006, kapitel v, s. 4.
34
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 59.   e f t e r  a f t a l e  m e l l e m  p ro d u c e n t e r n e  o g  s u k k e r rø r s d y r k e r n e 
fordeles den faste støtte i  princippet mellem suk kerrørsdyr -
kerne via den pris, som øens to produktionsenheder betaler 
for sukkerrørene. for at kompensere fuldt ud for det prisfald, 
der fulgte af reformen af den fælles markedsordning for suk -
ker i forordning ( ef) nr. 318/2006, og garantere sukkerrørsdyr -
kernes minimumsindkomst blev prisen på sukkerrør fastsat til 
39,09 euro pr. ton i aftalen for 2006-2015.
	 60.   Den cyklon, som ramte øen i 2007, fik imidlertid direkte konse -
kvenser for sukkerrørsproduktionens omfang. Den støtte, der skulle fordeles via industriens købspris, blev ikke brugt helt op, 
fordi der ikke blev leveret den forventede mængde sukkerrør til fabrikkerne. produktionsenhedernes ledere besluttede der for 
at anvende de oversk ydende midler til at genbeplante suk -
kerrørsarealerne ved at give sukkerrørsdyrkere, som ønskede 
det, rentefri lån til genbeplantning med nye sukkerrørsar ter, som giver højere udbytte og er bedre tilpasset forholdene. 
Hvis sukkerrørsproduktionen igen når sit historiske niveau på ca. 2 millioner ton rør, skal hele den faste støtte bruges til at 
garantere prisniveauet.
	 61.   Det skal også bemærkes, at der på grund af réunions afsides 
beliggenhed er gensidig afhængighed mellem aktørerne i suk -
kersektoren. produktionsenhederne kan kun skaffe sukkerrør 
på selve øen, og suk kerrørsdyrkerne k an kun sælge til disse produktionsenheder. studier af de to produktionsenheder vi -
ser, at deres budget balancerer, hvis den samlede produktion 
når op på 2 millioner ton, og hver fabrik modtager en million 
ton råvare til fremstilling af ca. 100 000 ton sukker udtrykt som 
hvidt suk ker. i  årene 2006 til 2008 svingede produktionen af 
sukkerrør imidler tid mellem 1,6 og 1,8 millioner ton, og 2007 
var på grund af klimatiske begivenheder et meget svær t år.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav35
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 62.   ifølge sukkerrørsdyrkere, som rettens revisorer mødte på ste -
det, er sikringen af sukkerrørsprisen det element, der har størst 
betydning for sektorens overlevelse. faktisk er driftsomkost -
ningerne i forbindelse med dyrkning og høst på sukkerrørsdyr -
kernes marker så høje, at den mindste stigning i disse omkost -
ninger - f.eks. i  udgifterne til gødning, som blev nævnt af de fleste sukkerrørsdyrkere - hur tigt kan føre til en meget kritisk 
situation. Det bekræftes også af en teknisk undersøgelse, som 
viser, at støtten fra de særlige foranstaltninger i 2009 udgjorde 38  % af omsætningen for en gennemsnitlig sukkerrørsprodu -
cent på réunion.
	 63.   f ordi tilpasningsstøtten til sukkerindustrien på réunion ydes 
som en fast støtte med et fast budget, er der i  dette sårbare miljø en risiko for, at ydre faktorer k an reducere effektivite -
ten, f.eks. hvis priserne på rå- og hjælpestoffer såsom gødning 
konstant stiger. Hvis prisen på suk kerrør ik ke gør det muligt for sukkerrørsdyrkerne at betale højere priser for rå- og hjæl -
pestoffer, kan selv en minimal stigning i disse priser betyde, at produktionen indstilles, og på grund af aktørernes gensidige 
afhængighed vil det betyde, at hele sukkersektoren på réunion 
forsvinder. ef tersom den faste støtte allerede udnyttes helt 
til at garantere prisen for en tilstrækkelig produktion, er det 
i forbindelse med udefrakommende trusler afgørende, at den 
nationale støtte stabiliserer den lokale produktion og dermed 
sikrer effektiviteten af den europæiske støtte til denne foran -
staltning. Dette konstateres også af evaluatorerne, som under -
streger vigtigheden af den supplerende nationale støtte
19.19 Cabinet oréade- brèche: 
»Évaluation des mesures mises 
en œuvre en faveur des régions 
ultrapériphériques ( posei ) et des 
petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune«, november 2009, resumé, s. 32.
36
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havden sÆrlIge forsyn Ingsordn Ing
	 64.   Den særlige forsyningsordning er et system til udligning af de 
ekstraomkostninger, der følger af de pågældende regioners 
afsides beliggenhed og økarakter. udligningen opnås ved told -
fritagelse for produkter, der impor teres fra tredjelande, eller 
ved hjælp af støtte til levering af eu-produkter, så de endelige 
brugere er stillet ens. Denne ordning blev indført for effektivt 
at opfylde målet om at sænke priserne på visse eu-produkter 
i fjernområderne, kompensere for de ekstraomkostninger, der er forbundet med regionernes afsides beliggenhed og økarak -
ter, og samtidig opretholde deres konkurrenceevne. støtten 
bør fastsættes under hensyntagen til ekstraomkostningerne i  forbindelse med transpor t til fjernområderne og de priser, 
der gælder for eksport til tredjelande, samt - når det drejer sig 
om rå- og hjælpestoffer til landbruget eller produkter til forar -
bejdning - under hensyntagen til de ekstraomkostninger, der er forbundet med regionernes økarakter og afsides beliggenhed.
	 65.   De støtteberettigede produkter er anført i bilag i til traktaten, 
og det skal være produkter, som i fjernområderne er nødven -
dige til konsum eller forarbejdning eller som rå- og hjælpestof -
fer til landbruget. medlemsstaterne skal udarbejde en foreløbig 
forsyningsopgørelse over de årlige behov for disse produkter. De beløb, der årligt bevilges til den særlige forsyningsordning, 
må ikke overstige:
a) for de oversøiske depar tementer: 20 700 000 euro
b) for azorerne og madeira: 17 700 000 euro
c) for De kanariske øer: 72 700 000 euro
d) for de mindre øer i Det ægæiske Hav : 5 470 000 euro.
  Disse beløb er beregnet af kommissionen på grundlag af de 
gennemsnitlige udgifter i årene 2001-2003, som var de sidste 
år, der forelå oplysninger om, da reformen blev gennemfør t. 
beløbene afspejler udnyttelsen af den særlige forsyningsord -
nings støtteaspekt i  denne periode, men tager ikke højde for toldfritagelsesaspektet.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav37
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 66.   f ordi der kun er begrænsede ressourcer til den særlige forsy -
ningsordning, har frankrig, grækenland og portugal koncentre -
ret midlerne om støtten til dyrefoder for at skabe synergi med 
foranstaltningerne til fordel for lok ale landbrugsprodukter. 
Denne koncentrering af midlerne, som er i overensstemmelse med lovgivningen og har til formål at sik re en produktiv an -
vendelse af de begrænsede ressourcer, gør ifølge evaluatorerne støtten mere effektiv.
	 67.   i betragtning af den særlige forsyningsordnings finansielle res -
sourcer og de tre medlemsstaters koncentrering af midlerne på et enkelt landbrugsprodukt mener retten imidlertid ikke, at 
forsyningsordningen i væsentlig grad kan bidrage til at opfylde 
de mål, der er anfør t i  lovgivningen, navnlig at afbøde ulem -
perne for eu's fjernområder og øerne i Det ægæiske Hav. Det 
disponible budget giver ikke mulighed for en mærkbar påvirk -
ning af priserne på en lang række landbrugsprodukter, selv om 
det er ordningens ambitiøse mål, idet lovgivningen definerer 
forbrugerne, forarbejdningsvirksomhederne og landbrugerne som de endelige støttemodtagere.
de	nuVærende 	kontrolsystemer 	er	
Ikke 	tIlPasset 	for anstaltn InGernes 	
forskell IGartethed 	
	 68.   f or at sik re en støtteordnings effektivitet sk al støttek riteri -
erne være tilpasset ordningens mål, men det sk al også kon -
trolleres effektivt, om disse k riterier overholdes. Der for un -
dersøgte rettens revisorer kontrolprocedurerne vedrørende 
de udvalgte foranstaltninger og gentog en ræk ke kontroller, navnlig arealopmålinger. 
38
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavKo n t r o l l e r  v e d r ø r e n d e  f o r a n s t a l t n In g e r  tIl f o r d e l  f o r 
loKale landbrugs Pro du Kter
	 69.   l ovgivningens krav til forvaltnings- og kontrolsystemet for de 
særlige foranstaltninger er i vid udstrækning inspireret af det 
integrerede forvaltnings- og kontrolsystem ( ifks ), som dækker 
de direkte egfl -betalinger. Der sk al således foretages 100  % 
administrativ kontrol af støtteansøgningerne, og en stikprøve 
på 5 % skal kontrolleres på stedet. 
	 70.   p rogrammernes foranstaltninger er imidler tid så forskellig -
ar tede, at kravene ikke altid er detaljerede nok til at sikre, at 
der anvendes kontrolprocedurer, der er lige så pålidelige som 
ifks -procedurerne.
	 71.   f or eksempel ydes støtten til honningproduktion i  grækenland 
til producentorganisationer, som fremlægger et program med foranstaltninger til forbedring af produktionsforholdene og afsætningsvilk årene for honning. udbetalingen af støtten til 
producentorganisationerne foretages ef ter en administrativ 
kontrol af de forelagte fakturaer. Det kontrolleres imidler tid 
ikke, om de fakturerede varer eller tjenesteydelser reelt er ble -
vet leveret. De græske myndigheder meddelte retten, at de 
ville indføre nye kontrolprocedurer.
	 72.   Den støtte til olivendyrk ning, der ydes inden for rammerne 
af enkeltbetalingsordningen, er baseret på registreringen af 
teoretiske arealer i  det geografiske infor mationssystem for oliven, som anvendes til beregning og betaling af enkeltbeta -
lingsrettigheder. Den støtte til olivendyrkning, der ydes under 
de særlige foranstaltninger til fordel for øerne i Det ægæiske 
Hav, blev derimod indført før reformen af de direkte betalinger og er baseret på det faktiske areal af de enkelte landbrugeres 
olivenlunde. Det er nødvendigt at foretage supplerende kon -
troller, fordi de to arealberegninger ikke stemmer overens. på 
grund af landbrugsforholdene (blandede afgrøder) og øernes 
topografi er det imidler tid meget svær t at måle det faktiske 
areal, hvilket blev bekræftet ved opmålingerne under rettens 
revisionsbesøg.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav39
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 73.   i spanien og portugal er systemerne til kontrol af arealer i for -
bindelse med de særlige foranstaltninger ikke pålidelige. i spa-
niens geografiske informationssystem er der ikke nogen særlig 
kode for marker, hvor der dyrkes bananer, og det gør det svært 
at identificere dem. i portugal er det geografiske informations -
system ik ke blevet tilpasset k ravene i  foranstaltningerne for 
støtte til planteavl. Der for er hverken producenterne eller de 
nationale kontrollører bekendt med indholdet i det geografi -
ske informationssystem. Da revisionsholdet fra retten sammen 
med de nationale kontrollører og de berørte producenter ville måle nogle udvalgte marker ved hjælp af en gps , konstaterede 
de, at resultaterne slet ikke svarede til oplysningerne i det geo -
grafiske informationssystem - hverken med hensyn til omrids 
eller areal - og at der også var tvivl om markernes placering.
Kontroller  vedrørende  den sÆrlIge forsyn Ingsordn Ing
	 74.   m ed hensyn til den særlige forsyningsordning skal medlemssta -
terne kontrollere, om fordelene ved impor tstøtten eller told -
fritagelsen rent faktisk kommer den endelige bruger til gode. H ver medlemsstat har måttet udvik le sine egne metoder til 
denne kontrol. kommissionen har ikke udsendt retningslinjer 
eller givet teknisk bistand på dette område. grundlaget for alle 
de anvendte metoder er, at bruttofortjenesten for en aktør, som indfører varer med støtte fra den særlige forsyningsordning, 
sammenlignes enten med hans bruttofor tjeneste i en periode uden støtte eller med bruttofortjenesten for tilsvarende aktø -
rer, som ikke modtager støtte. effektiviteten af denne kontrol 
afhænger i høj grad af kvaliteten af de data, der sammenlignes. retten konstaterede, at datak valiteten er meget svingende. 
i frankrig sammenlignes de aktuelle fortjenester med fortjene -
sterne før indførelsen af den særlige forsyningsordning. Disse sammenligningsdata er i  sagens natur gamle og svarer ik ke 
nødvendigvis til den aktuelle økonomiske situation. i græken -
land stammer sammenligningsdataene fra et uformelt rund -
spørge blandt aktørerne på fastlandet, og de er der for ik ke særlig pålidelige. i por tugal indsamles der hver t halve år op -
lysninger, som giver en delvis indikation af, om fordelene ved 
den særlige forsyningsordning kommer den endelige bruger til 
gode. i spanien erkendte de kompetente myndigheder, at det 
trods en stor indsats fra Consejería de economía de Canarias 
ikke er lykkedes at udarbejde en sammenhængende metodo -
logi med henblik på at vurdere, om fordelene ved den særlige 
forsyningsordning kommer den endelige bruger til gode.
40
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav20 artikel 53b, stk. 2, litra a), 
i rådets forordning ( ef, euratom) 
nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om 
finansforordningen vedrørende 
De europæiske fællesskabers 
almindelige budget ( eft l 248 af 
16.9.2002, s. 1).
21 artikel 48, stk. 1, litra c), 
i kommissionens forordning ( ef) 
nr. 793/2006 af 12. april 2006 om 
gennemførelsesbestemmelser til 
rådets forordning ( ef) nr. 247/2006 
om særlige foranstaltninger 
på landbrugsområdet i  eu's 
fjernområder ( eut l 145 af 
31.5.2006, s. 1).
22 artikel 27, stk. 3, i forordning ( ef, 
euratom) nr. 1605/2002.foreta Ges	der 	effekt IV	oVerVåGnInG	
af	de	støt te ProGr ammer, 	som 	
medlemsstaterne 	har 	udar Be jdet 	
oG	komm IssIonen 	har 	Godkendt?
	 75.   i forbindelse med besvarelsen af dette spørgsmål var revisi -
onskriterierne, at medlemsstaterne skal »konstatere, at de over 
budgettet finansierede foranstaltninger virkelig er gennemført, og sikre, at de er gennemfør t korrekt«
20, samt at medlemssta -
ternes årlige gennemførelsesrappor t sk al omfatte »en status over gennemførelsen af foranstaltninger og prioriterede opga -
ver i forhold til de opstillede operationelle og specifikke mål 
på tidspunktet for fremlæggelsen af rapporten, hvor indikato -
rerne er kvantificeret«
21. med hensyn til kommissionen er kri -
teriet, at den »ved hjælp af resultatindikatorer fastsat for hver 
enkelt aktivitet«22 sk al kontrollere, om disse mål er opfyldt. 
med henblik på at besvare revisionsspørgsmålet analyserede 
rettens revisorer over vågningsprocedurerne i  kommissionen 
og i medlemsstaterne.
komm IssIonen 	kunne 	haVe	oVerVåGet	
de	særl IGe	for anstaltn InGers 	
resultater 	mere 	reGelmæss IGt
	 76.   f inansforordningen pålægger kommissionen at anvende bud -
getbevillingerne i  overensstemmelse med princippet om for -
svarlig økonomisk for valtning, dvs. i  overensstemmelse med principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivi -
tet. princippet om effektivitet drejer sig om at nå de opstillede 
specifikke mål og de for ventede resultater. med henblik på at 
over våge resultaterne sk al der opstilles specifikke, målelige, realiserbare, relevante og tidsbestemte målsætninger for alle 
de aktivitetsområder, som budgettet omfatter. Det kontrolleres 
ved hjælp af resultatindikatorer fastsat for hver enkelt aktivi -
tet, om disse målsætninger er opfyldt, og kommissionen skal 
hver t år fremsende oplysninger om de udgif ter, som den er 
ansvarlig for, til budgetmyndigheden.
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav41
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 77.   i gennemførelsesforordningerne vedrørende posei og de min -
dre øer i  Det ægæiske Hav stiller kommissionen k rav om, at 
medlemsstaterne i deres årlige gennemførelsesrapport angiver 
fysiske og finansielle indik atorer for hver foranstaltning og 
derefter analyserer dataene og - hvis det er relevant - beskri -
ver og analyserer den sektor, som foranstaltningen vedrører. 
meningen er, at disse oplysninger skal gøre det lettere for kom-
missionen at over våge effektiviteten af unionens udgifter. 
	 78.   k ommissionen mener imidler tid, at en over vågning over læn -
gere tid vil være mere effektiv. Den periode på fem år, som 
i ar tikel 28, stk. 3, i forordning ( ef) nr. 247/2006 er fastsat for 
rapporten til europa- parlamentet og rådet om ordningens virk -
ninger, forekommer kommissionen at være rimelig med hen -
blik på at drage relevante konklusioner. ved udarbejdelsen af 
denne rapport tog kommissionen bl.a. hensyn til den tidligere 
omtalte evalueringsrappor t.
	 79.   m ed udgangspunkt i finansforordningens krav mener retten, at 
kommissionen for at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning 
bør overvåge resultaterne af de særlige foranstaltninger på års -
basis. for nærværende begrænser kommissionens tjenester sig 
hovedsagelig til at kontrollere, om de årlige gennemførelses -
rapporter opfylder lovgivningens krav. med hensyn til resultat -
indikatorerne nøjedes kommissionen f.eks. med at kontrollere, 
om de fandtes, uden at kontrollere, om de var relevante. i 2008 
gjorde gD for landbrug og udvikling af landdistrikters enhed 
for koordinering af de særlige foranstaltninger et første forsøg på at analysere programmernes resultater ved hjælp af rappor -
terne for 2007. konklusionen var, at de resultatindikatorer, der 
anvendes i rapporterne, er for forskellige til, at der kan foreta -
ges en samlet evaluering af de særlige foranstaltningers resul -
tater. kommissionen har til hensigt at foreslå harmoniserede 
indikatorer i samarbejde med medlemsstaterne. Dette initiativ er det første skridt i retning af at skabe et informationssystem 
til resultatorienteret forvaltning af de særlige foranstaltninger. 
Det er imidler tid først kommet i  2010, som er det fjerde hele 
år efter reformens ikrafttræden.
42
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Haver	de	støt te ProGr ammer, 	som 	
medlemsstaterne 	har 	udar Be jdet,	
oG	komm IssIonen 	har 	Godkendt,	
udformet, 	så	de	effekt IVt	ret ter 	
sIG	mod 	de	særl IGe	Beho V?
	 80.   r etten konkluderer, at den nye decentrale bottom-up-metode, 
som blev indfør t ved 2006-reformen af de særlige foranstalt -
ninger, ik ke i  tilstræk kelig grad er blevet udnyttet til at for -
bedre de allerede eksisterende foranstaltningers effektivitet. 
opgaven viste sig at være en stor udfordring for de nationale 
myndigheder, fordi metoden var ny, fordi de kun havde kor t 
tid til rådighed (to måneder), og fordi der manglede teknisk og 
finansiel bistand fra kommissionens side. kommissionen valgte 
at fokusere på kontrol af overensstemmelse og sammenhæng i stedet for at påtage sig sin opgave som for valter og bidrage 
til, at programmernes udformning sikrede optimal effekt. alt 
dette udgjorde en væsentlig hindring for, at de nye særlige foranstaltninger fra begyndelsen kunne være så effektive som 
muligt.konklusioner 
og anbefalinger
i forbindelse med fremtidig programmering af de særlige 
foranstaltninger bør kommissionen støtte medlemsstaternes 
udarbejdelse af programmer ved at udbrede god prak sis og 
fastlægge harmoniserede indikatorer til brug ved over våg -
ning af programmernes resultater. indik atorerne b ør som 
minimum omfatte oplysninger om den økonomiske udvikling (f.ek s. værdien af produk tionen, mer værdi) og den sociale 
udvikling (f.ek s. nye eller bevarede arbejdspladser).anBe fa l InG 	1
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav43
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav	 81.	  Det begrænser medlemsstaternes mulighed for at foretage vel -
begrundede programændringer, at fristen for forelæggelse af 
sådanne ændringer er den 1. august, og der er en risiko for, at dette indvirker negativt på programmernes effektivitet. Des -
uden er målet om at øge fleksibiliteten ik ke blevet nået ( jf. 
punkt 37-41).
kommissionen b ør tage fristen for formel godkendelse af 
programændringer den 1. august år n-1 op til fornyet over -
vejelse med henblik på at sikre, at medlemsstaterne har på -
lidelige oplysninger om det foregående års udgif ter, når de 
udarbejder forslag til ændringer.anBe fa l InG 	2
Gennemføres 	de	for anstaltn InGer,	som 	
medlemsstaterne 	har 	udformet 	efter 	
2006-reformen, 	På	en	effekt IV	måde?
	 82.   r etten konk luderer, at programmerne generelt gennemføres 
på en effektiv måde og dermed dæk ker behovene i  fjernom -
råder ne og på øer ne i  D et ægæiske Hav. under sin revision 
konstaterede retten imidler tid, at en ræk ke foranstaltninger 
på grund af deres udformning gennemføres med begrænset 
effektivitet:
a) m ålet om at bevare olivenlunde på de mindre øer i  Det 
æg æ i s k e  H av  k u n n e  v æ re  b l e ve t  s t y r k e t ,  hv i s  gr æ k e n -
l a n d  h avd e  g j o r t  o p re t h o l d e l s e  a f  o l i ve n l u n d e n e  t i l  e t 
kr ydsoverensstemmelseskrav, sådan som det f.eks. er til -
fældet i  italien
b) Det er ikke dokumenteret, at finansieringen af støtten til 
innovation og kvaliteten af animalske produkter på azo-
rerne er effektiv 
44
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havc) støtten til bananproducenter er effektiv i socioøkonomisk 
henseende, men bidrager næppe til at opfylde målet om 
bevarelse af den miljømæssige balance 
d) Den faste støtte til suk kerindustrien på réunion gør det 
i øjeblikket muligt at bevare denne industri. Den er imid -
lertid meget sårbar, og effektiviteten af eu-støtten afhæn -
ger af supplerende national støtte 
e) endelig er de midler, der i  grækenland, frankrig og portu -
gal er afsat til den særlige forsyningsordning, for beskedne 
til at have en effekt for en lang række landbrugsprodukter. 
medlemsstaterne bør ved hjælp af bot tom-up -metoden og 
med inddragelse af de berør te par ter på stedet ændre de 
nævnte foranstaltninger for at afhjælpe de svagheder, der er omtalt i punk t 4 4 - 67. også kommissionens evalueringsrap -
por t bør danne grundlag for identif icering af foranstaltnin -
ger, som ikke er effektive, og hvis udformning bør forbedres.anBe fa l InG 	3
	 83.   k ontrolprocedurerne i medlemsstaterne er ikke altid tilpasset 
de særlige foranstaltningers forskelligar tethed.
me dlemss taterne b ør udforme kontrolpro ce durer, som er 
tilp asset hver enkelt forans t altnings t y p e. D e b ør nav nlig sørge for, at deres system til identif icering af marker ajour -
føres re ge lmæssigt . kommissionen b ør sik re sig, at disse 
kontrolprocedurer fungerer ef fek tiv t.anBe fa l InG 	4
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav45
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havforeta Ges	der 	effekt IV	oVerVåGnInG	
af	de	støt te ProGr ammer, 	som 	
medlemsstaterne 	har 	udar Be jdet, 	oG	
komm IssIonen 	har 	Godkendt?
	 84.   r etten konkluderer, at den nuværende overvågning af program -
merne ik ke er effektiv. med k ravet om, at medlemsstaterne 
hver t år sk al angive resultatindik atorer i  deres gennemførel -
sesrapport, skabte kommissionen grundlaget for et system med 
resultatorienteret for valtning. De resultatindik atorer, med -
lemsstaterne har udvik let, er imidler tid for forskellige til, at 
kommissionen kan drage konklusioner om resultaterne af alle 
de særlige foranstaltninger, men nogle af oplysningerne k an 
finde hensigtsmæssig anvendelse. kommissionens initiativ til 
at drøfte en fælles ramme med medlemsstaterne er det første skridt i retning af at skabe et informationssystem til resultato -
rienteret for valtning af de særlige foranstaltninger. i mellem -
tiden findes der ikke et informationssystem baseret på fælles 
resultatindikatorer, der sætter kommissionen som institution 
i stand til i rette tid at vurdere, hvordan budgetbevillingerne til de særlige foranstaltninger bidrager til opfyldelsen af de 
overordnede mål for den fælles landbrugspolitik. anbefaling 
1 om harmoniserede indik atorer til brug ved over vågning af programmernes resultater er også relevant i forbindelse med 
denne bemærkning.
kommissionen bør over våge resultaterne af programmerne 
p å  år sb asis  ve d  hjæ lp  a f  m e d l e mss t ate r n e s  o p l y snin g e r, herunder de oplysninger, der allerede foreligger, men skal 
suppleres.anBe fa l InG 	5
  v edtaget af afdeling i, der ledes af michel C retin , medlem af 
revisionsretten, i luxembourg på mødet den 6. oktober 2010.
På Revisionsret tens vegne
vítor manuel da silva  CalDeira
formand

46
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavBudGetGennemførelse	for	de	særl IGe	for anstaltn InGerB Il aG	I
Afsnit 
Kapitel 
Artikel 
KontoTekstBevillinger 
2010 
(euro)Bevillinger 
2009 
(euro)Bevillinger 
2008 
(euro)Gennem­
førelse 2008 
(euro)%Bevillinger 
2007 
(euro)Gennem­
førelse 2007 
(euro)%
05 02 11 04Posei (ekskl. direkte 
støtte og fiskeri under artikel 11 02 03) 231 000 000 235 000 000 220 000 000 232 679 194 105,8 212 000 000 201 226 010 94,9 
05 03 02 50Posei - EU-støtteprogrammer394 000 000 377 000 000 377 000 000 372 255 721 98,7 64 000 000 63 765 532 99,6 
05 03 02 51Posei - anden direkte støtte og tidligere ordninger22 000 000 22 000 000 22 000 000 21 191 445 96,3 3 000 000 3 791 612 126,4 
05 03 02 52Posei - øerne i Det Ægæiske Hav18 000 000 18 000 000 19 000 000 16 791 929 88,4 13 550 000 13 528 383 99,8 
I alt 665 000 000 652 000 000 638 000 000 642 918 289 100,8 292 550 000 282 311 537 96,5 
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav47
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavB Il aG	I I
lIste	o Ver	re VIderede	for anstaltn InGer	o G	tIltaG
Beløbene er de samlede udgifter til de anførte foranstaltninger. Den Europæiske Revisionsret foretog revision på stedet på Réunion (Frankrig), De 
Kanariske Øer (Spanien), Khíos (Grækenland) og Azorerne (Portugal). 
Betalinger 
2008 
(euro)Betalinger 
2007 
(euro)Bemærkning om 
gennemførelseBemærkning om 
kontrolsystem
Frankrig1 (alle oversøiske departementer)
 ο Den særlige forsyningsordning 19 601 176 19 633 602 Punkt 64–67 Punkt 74
 ο Støtte til bananproducenter 129 100 000 129 052 597 Punkt 50–55 –
 ο Støtte til sektoren for sukkerrør, sukker og rom (f.eks. fast 
tilpasningsstøtte til sukkerindustrien i de franske oversøiske departementer med henblik på tilpasning til den fælles markedsordning og støtte til transport af sukkerrør)71 165 224 64 308 347 Punkt 56–63 –
 ο Strukturering af opdræt (f.eks. særlig forarbejdningsstøtte til 
oksekødssektoren eller særlig markedsforvaltningsstøtte til 
svinekødssektoren)19 779 394 18 402 827 – –
Spanien
2
 ο Den særlige forsyningsordning 69 151 890 69 541 851 – Punkt 74
 ο Støtte til fåre- og gedekødssektoren i form af direkte betalin-ger til producenter7 485 063 6 978 313 – –
 ο Støtte til bananproducenter 139 706 006 138 836 153 Punkt 50–55 Punkt 73
Portugal
3
 ο Den særlige forsyningsordning 6 255 681 5 926 618 Punkt 64–67 Punkt 74
 ο Støtte til dyreavl (f.eks. direkte støtte til kvægproduktion eller støtte til innovation og kvaliteten af animalske produkter fra Azorerne)34 001 000 33 750 370 Punkt 48–49 –
 ο Støtte til planteavl (f.eks. støtte til produktion af traditionelle 
afgrøder eller støtte til produktion af frugt og grøntsager, af -
skårne blomster og prydplanter)7 049 000 6 571 170 – Punkt 73
Grækenland
4
 ο Den særlige forsyningsordning 5 050 453 4 781 251 Punkt 64–67 Punkt 74
 ο Støtte til olivendyrkning 11 200 034 11 372 595 Punkt 44–47 Punkt 72
 ο Støtte til produktion af mastiks 849 821 885 304 – –
 ο Støtte til produktion af honning 1 187 234 1 194 180 – Punkt 71
1  Kilde: ODEADOM, FranceAgriMer Rapport annuel d'exécution - Année de réalisation 2008.
2  Kilde: Gobierno de Canarias, Consejeria de Agricultura, Gadanderia, Pesca y Alimentacion, Informe de Applicacion del Regimen Especifico de Abastecimiento en el ano 
2008, en el ano 2007.
3  Secretaria Regional da Agricultura e Florestas, Relarorio de Aplicaçao do Sub-Programa para a Regiao Autonoma dos Açores do Programa Global de Portugal.
4  Tallene bygger på de aktuelt foreliggende oplysninger i den årlige gennemførelsesrapport for 2008 og på de beløb, der er opført i det samlede budget for hver foran-staltning og for samtlige øer. Tallene vedrørende den særlige forsyningsordning omfatter dog det samlede beløb, der er udbetalt på nuværende tidspunkt.
48
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav
 særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havresumé
V	–	VII.
efter 2006-reformen af de særlige foran -
staltninger til fordel for landbruget i  eu's 
fjernområder og på de mindre øer i  Det 
ægæiske Hav påhviler det medlemssta -
terne inden for rammerne af lovgivnin -
gen at fastlægge deres strategi og mål 
og de foranstaltninger, der bedst støtter 
l a n d b r u g e t  i   d e re s  re gi o n .  ko m m i s s i o -
nens rolle er primær t at påse, at de fore -
slåede foranstaltninger er i overensstem -
melse med eu-lovgivningen.
i star ten af programmeringsfasen valgte 
medlemsstaterne generelt at videreføre d e  t i d l i g e re  o rd n i n g e r  m e d  h e n b l i k  p å g r a d v i s t  a t  f o r b e d r e  d e m  v i a  æ n d r i n -
g e r  a f  d e  å r l i g e  p ro g r a m m e r.  ko m m i s -
s i o n e n  a c c e p t e r e d e  d e n n e  t i l g a n g  o g 
fulgte de nationale myndigheders vare -
t a g e l s e  a f  d e r e s  p r o g r a m m e r i n g s -  o g 
for valtningsopgave. 
kommissionen er ikke desto mindre enig 
m e d  re t t e n  i ,  a t  d e t  e r  n ø d v e n d i g t  a t 
s i k r e  o r d n i n g e r n e s  e f f e k t i v i t e t .  ko m-
missionen påtager sig der for konk ret at 
hjælpe medlemsstaterne for at sikre for -
bedringer af de foreslåede foranstaltnin -
ger og i  fællessk ab finde løsninger, der 
kan øge programmernes effektivitet.tilpasningen af medlemsstaternes kontrol -
systemer til de særlige foranstaltninger er 
et af de aspekter, der undersøges i forbin -
delse med kommissionens tjenestegrenes 
kontroller i medlemsstaterne.
VIII.
D et er kor rekt, at der k un foretages en g r u n d i g  o g  s a m l e t  e v a l u e r i n g  a f  p r o -
g r a m m e r n e s  v i r k n i n g  o v e r  e n  p e r i o d e på fem år, hvilket er i overensstemmelse 
m e d  f o r o r d n i n g e n .  D e r  s i k r e s  d o g  e n 
l ø b e n d e  k o n t r o l  v i a  d e n  f a s t e  k o n t a k t 
med de nationale myndigheder og den 
å r l i g e  e v a l u e r i n g  a f  m e d l e m s s t a te r n e s 
gennemførelsesrappor ter. 
kommissionen er i øvrigt enig med rådet 
i, at disse rappor ter ik ke er tilstræk ke -
lig harmoniserede, og har i  samarbejde med de berør te nationale myndigheder fastlagt fælles indik atorer til brug årligt 
i forbindelse med kontrollen af samtlige 
programmer fra 2011 (se kommissionens 
svar til punkt 36).kommissionens  
svar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav4949
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske HavIndledn InG
15.
ud a r b e j d e l s e n  a f  r a p p o r t e n  o m  v i r k -
ninger ne af de foranstaltninger, der er 
b l e v e t  g e n n e m f ø r t  e f t e r  r e f o r m e n  a f po s e i o rd n i n g e n
1 i   2 0 0 6  ( i  d e t  fø l g e n d e 
b e n æ v n t  po s e i r a p p o r t e n ) ,  b l e v  u d s a t 
i  nogle måneder, for at der kunne tages 
højde for ikke alene den evalueringsrap -
p o r t ,  s o m  ko m m i s s i o n e n  h avd e  b e s t i l t 
i overensstemmelse med finansforordnin -
gen, og som blev færdig i  slutningen af 2009, men også for markedsudvik lingen 
i 2009 (det er nu tredje år efter reformen, 
at programmerne gennemføres) og for -
handlingerne om en sænkning af impor t -
t a r i f f e r n e  f o r  b a n a n e r  f r a  t r e d j e l a n d e 
(paraferet mellem slutningen af 2009 og 
midten af 2010), som er et spørgsmål af afgørende bet ydning for alle medlems -
stater under poseiordningen. 
po s e i p r o g r a m m e r n e  s t a r t e d e  d e s u d e n 
først i slutningen af 2006 eller begyndel -
sen af 2007. selv om rappor ten om refor -
mens virk ning var blevet færdig i  2009, 
ville den altså ikke have gjor t det muligt 
at evaluere virk ningen over en tilstræk -
kelig lang periode.
1 artikel 28, stk. 3, i  rådets forordning ( ef) nr. 247/2006.reVIsIonens	omfan G	oG	
reVIsIonsmetoden
20.	b)
me d l e m s s t a t e r n e  h a r  p l i g t  t i l  a t  i n d -
fø r e  fo r v a l t n i n g s - ,  k o n t r o l -  o g  s a n k t i -
onssystemer, der er i  overensstemmelse m e d  t i l s y n s p r i n c i p p e r n e .  ko m m i s s i o -
nen gennemfører regelmæssigt revisio -
ner for at kontrollere, at systemerne er 
e f f e k t i v e  o g  i   o v e r e n s s t e m m e l s e  m e d 
eu-lovgivningen.kommissionens  
svar
50
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav27.
D et er med hensyn til fastlæggelsen af 
d e t  g r æ s k e  p r o g r a m  i k k e  ko m m i s s i o -
n e n s  o p f a t t e l s e,  a t  p ro b l e m e t  v a r  d e n kor te frist, som de regionale myndighe -
der i  2006 fik til at fremsætte forslag til 
foranstaltninger.
D e t  e g e n t l i g e  p r o b l e m  v a r  d e n  m a n g -
lende grundige evaluering af de trufne 
foranstaltningers virkning og følgelig en 
tilpasning af programmet over årene (det 
græske program blev først ændret i 2009, 
o g  e n  ny  æ n d r i n g  ve d rø re n d e  2 0 1 1  e r 
netop blevet forelagt for kommissionen).
ko m m i s s i o n e n  s e n d te  d e r fo r  i   o k to b e r 
2 0 0 9  e t  b r e v  t i l  d e  g r æ s k e  my n d i g h e -
d e r,  hvo r i  d e n  re d e g j o rd e  fo r  d e n  u t i l -
s t r æ k k e l i g e  k a r a k t e r  a f  d e  f re m s e n d t e 
g e n n e m f ø r e l s e s r a p p o r t e r  f o r  2 0 0 7  o g 
2008 og foreslog at gøre brug af en for -
a n s t a l t n i n g  i   d e t  g r æ s k e  p ro g r a m ,  d e r gi ve r  m u l i g h e d  fo r  te k n i s k  b i s t a n d,  o g 
lade professionelle rådgivere udarbejde 
årsrappor terne.
Dette eksempel er en god illustration af kommissionens aktive rolle i  indsatsen 
for at hjælpe medlemsstaterne og gøre 
p r o g r a m m e r i n g e n  o g  e v a l u e r i n g e n  a f 
programmerne mere effektiv.
28.
kommissionen ved, at der regelmæssigt 
afholdes høringer mellem de kompetente 
s p a n s k e  o g  p o r t u g i s i s k e  my n d i g h e d e r 
og de lok ale økonomiske aktører. Disse 
m e n i n g s u d ve k s l i n g e r  d a n n e r  gr u n d l a g 
for de årlige ændringer af programmerne. 29.
sp a n i e n ,  po r t u g a l  o g  gr æ k e n l a n d  h a r 
i deres respektive programmer i bund og 
grund viderefør t den tidligere ordning 
f r a  fø r  re fo r m e n  m e d  h e n b l i k  p å  gr a d -
vist at indføre forbedringer via de årlige 
ændringer. 
Der er tale om en fremgangsmåde, som er 
godkendt inden for rammerne af lovgiv -
ningen og accepteret af kommissionen 
fo r  l e t t e r e  a t  f å  g a n g  i   p r o g r a m m e r n e 
efter reformen i 2006.
30–31.
i f o r b i n d e l s e  m e d  g e n n e m f ø r e l s e n  a f 
poseiprogrammet for D e kanar iske øer 
p r i o r i t e re d e  sp a n i e n  k o n t i n u i t e t e n  o g 
viderefør te de foranstaltninger, der var 
gældende under den tidligere ordning. 
D e  s p a n s k e  m y n d i g h e d e r  f r e m s æ t t e r 
imidler tid på baggrund af en årlig eva -
luer ing af programmets gennemførelse 
hve r t  å r  fo r s l a g  t i l  æ n d r i n g e r,  d e r  s k a l 
gøre programmet mere effektivt, under -
tiden på opfordring fra og i  samarbejde 
med kommissionens tjenestegrene (f.eks. 
indførelsen af en strategi for sektoren for 
tomater til ekspor t, en gradvis reduktion 
af den individuelle støtte til levering af p r o d u k t e r,  d e r  v i l l e  k u n n e  k o n k u r r e r e 
med den lokale produktion, osv.).
32.
ligesom med De kanariske øer valgte de 
por tugisiske myndigheder at videreføre 
de eksisterende foranstaltninger under 
d e n  t i d l i g e re  o rd n i n g,  m e n  f re m s æ t te r 
hvert år forslag til ændringer af program -
met for at gøre det mere effektivt og til -
passe det.kommissionens  
svar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav5151
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav32.	d)
i star ten af 2010 foretog de por tugisiske 
myndigheder ef ter opfordring fra kom-
m i s s i o n e n  e n  gr u n d i g  u n d e r s ø g e l s e  a f 
situationen i sektoren for produktion og 
forarbejdning af sukkerroer på azorerne.
33.
azorerne er et godt eksempel på gradvis 
forbedring af et påbegyndt program med 
udgangspunkt i kontinuitet.
un d e r p r o g r a m m e t  po s e i  f o r  az o r e r n e 
er hver t år blevet ændret for at br inge 
fo ra n s t a l t n i n g e r n e  t i l  fo rd e l  fo r  l o k a l e 
l a n d b r u g s p r o d u k t e r  i   b e d r e  o v e r e n s -
s t e m m e l s e  m e d  d e n  s t r a t e g i ,  s o m  d e n regionale reger ing har vedtaget, navn -
l i g  t i l s k y n d e l s e  t i l  d i v e r s i f i c e r i n g  a f 
landbrugsaktiviteter. 
D e  k o m p e te nte  my n d i g h e d e r  h a r  i   d e n 
for bindelse k raf tigt for højet støtten til 
alternative traditionelle afgrøder, navn -
lig sukkerroer, læggekar tofler, cikorie og 
te (fra 800 til 1 500 euro/ha i tre etaper: 2007, 2009 og 2011). målet med denne 
fremgangsmåde er at fremme differentie -
r ingen af landbrugsproduktionen i  for -
hold til de regionale vækstsektorer, som 
er mælk og oksekød.
34.
D e t  o v e r o r d n e d e  m å l  m e d  d e t  g r æ s k e 
p r o g r a m ,  hv i s  b u d g e t  e r  l a n g t  m i n d r e 
end poseiprogrammer nes, er at videre -
fø re  v i s s e  l o k a l e  p ro d u k t i o n e r,  s o m  e r 
i fare for at forsvinde. 
Der er tale om mange forskellige foran -
staltninger, som primær t har til formål at 
forbedre de meget vanskelige arbejdsvil -
k år for landbrugerne, som er spredt ud 
over flere hundrede små øer.i b e t r a g t n i n g  a f  f o r a n s t a l t n i n g e r n e s 
fo r s k e l l i g a r t e t h e d  o g  s t ø t t e n s  re l a t i v t 
begrænsede omfang er det i praksis van -
skeligt at iværksætte en samlet og samti -
dig flerstrenget strategi.
ko m m i s s i o n e n  d e l e r  d o g  re t t e n s  s y n s -
punkt med hensyn til muligheden for at for bedre det græske program. kommis -
sionen har i den forbindelse foreslået de 
græske myndigheder at anvende mulighe -
den for finansiering af teknisk bistand (se 
kommissionens svar til punkt 27).
35.
kommissionen mener ik ke, at disse pro -
grammer bør omfattes af mik rofor valt -
ning. D en er dog enig med retten i, at 
der er behov for sammenhæng og effek -
tivitet. kommissionen har der for indledt 
en høringsproces med medlemsstaterne 
under poseiordningen for at få fastlagt 
en række fælles indikatorer. 
Det er korrekt, at retningslinjerne for den 
indledende programmering ik ke formelt 
blev sendt til grækenland. 
D e r  b l e v  d o g  o p r e t h o l d t  e n  t æ t  k o n -
takt til de nationale myndigheder før og under fastlæggelsen af det græske pro -
gram, og kommissionens tjenestegrene 
bistod dem i  forbindelse med program -
mets udarbejdelse.
36.
under reformprocessen foretog kommis -
sionen i  overensstemmelse med de lov -
mæssige bestemmelser og inden for den 
fastsatte frist en analyse af programmer -
n e s  o v e r e n s s t e m m e l s e  m e d  g æ l d e n d e 
lovgivning, inden den godkendte dem. kommissionens  
svar
52
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Havkommissionen har ik ke dikteret indhol -
det i  programmerne, ef tersom ansvaret 
for at udvikle en programmeringsstrategi 
v a r  b l e v e t  o v e r d r a g e t  t i l  m e d l e m s s t a -
terne ud fra den betragtning, at de bedst 
er i  stand til at fastlægge behovene og 
u d p e g e  d e  fo r a n s t a l t n i n g e r,  d e r  b e d s t 
opfylder dem. 
so m  n æ v n t  ove n fo r  v a l g te  ko m m i s s i o -
nen at fokusere på kontinuitet for lettere 
at få gang i den nye programmering, vel 
v i d e n d e  a t  d e r  e f t e r fø l g e n d e  l ø b e n d e 
ville blive behov for ændringer for at for -
bedre programmerne.
D e t  v i l l e  i   l y s e t  a f  d e n  n y e  t i l g a n g  t i l 
p r o g r a m m e r i n g  o g  f o r a n s t a l t n i n g e r -
nes yderst forskelligar tede k arakter i de e n k e l t e  p ro g r a m m e r  v æ re  e n  s æ rd e l e s 
va n s k e l i g  o p g ave  fo r  ko m m i s s i o n e n  at 
fastlægge harmoniserede resultatindika -
torer, og den overlod det der for til med -
l e m s s t a t e r n e  a t  f a s t l æ g g e  d e r e s  e g n e 
indikatorer.
ko m m i s s i o n e n  k o n s t ate re d e  i m i d l e r t i d 
hur tigt, at det var vanskeligt at evaluere 
resultater ne af de forskellige program -
mer på ensar tet vis uden fælles indikato -
rer. Den indledte der for høringer med de 
berør te medlemsstater for at få fastlagt 
e n  ræ k k e  i n d i k ato re r  fo r  fo ra n s t al t n i n -
gernes effektivitet til brug i  forbindelse med evalueringen af samtlige program -
mer fra 2011.
38–39.
ændringerne af programmerne for 2009 
b l e v  g o d k e n d t  e f t e r  s t ø t t e å r e t s  s t a r t , 
fordi der ik ke var tilstræk kelig tid til at vedtage godkendelsesafgørelser. fristen 
for fremsættelse af forslag til ændringer 
var nemlig blevet fastsat til den 30. sep -
tember i det foregående år. i sp a n i e n s  t i l f æ l d e  b l e v  æ n d r i n g e r n e 
fø r s t  g o d k e n d t  i   m a j  2 0 0 9  p å  gr u n d  a f 
kommissionens krav om en forbedring af 
den forelagte handlingsplan for omstruk -
turering af sektoren for tomater til eks -
por t, som de spanske myndigheder have f o r e s l å e t  a t  s t ø t t e  m e d  e t  m e g e t  h ø j t 
beløb. ef ter drøf telser med kommissio -
nens tjenestegrene formåede de spanske 
myndigheder at iværksætte en mere pas -
sende og mere struktureret omstrukture -
r ingsplan, som bl.a. omfatter program -
met for udvik ling af landdistrikterne for 
De kanariske øer.
Det er et fremragende eksempel på kom-
m i s s i o n e n s  a k t i v e  s a m a r b e j d e  m e d  d e nationale myndigheder med henblik på 
a t  g ø re  d e  fo re s l å e d e  fo r a n s t a l t n i n g e r 
mere effektive.
kommissionen er enig med retten i, at 
der opstod usikkerhed omkring de ansøg -
ninger om støtte til foranstaltninger, for hvilke ændringerne først blev godkendt 
nogle måneder inde i støtteåret. 
D e t t e  m e d f ø r t e  d o g  i n g e n  p r o b l e m e r 
i praksis, fordi:
— f r i s te r n e  fo r  i n d gi ve l s e  a f  s tø t te a n -
søgninger lå senere end datoerne for 
godkendelse af ændringerne 
— erhvervsorganisationerne havde kend -
skab til omfanget af de ændringer, der skulle godkendes
— kommissionen havde anmodet de be -
rør te medlemsstater om, at ændr in -
g e r,  d e r  v i l l e  u d g ø re  e n  u l e m p e  fo r 
modtagerne i forhold til den tidligere 
situation, ikke ville blive indfør t med 
tilbagevirkende kraft.kommissionens  
svar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav5353
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav40.
D a  ko m m i s s i o n e n  f a s t s a t t e  1 .  a u g u s t 
som frist for forelæggelse af ændringer, 
ønskede den at prioritere retssik kerhe -
d e n  o g  s i k r e,  a t  g o d k e n d e l s e n  a f  p r o -
gramændringer fandt sted, inden ændrin -
gerne skulle finde anvendelse. Denne nye 
frist giver også kommissionen mulighed 
for at være med til at sikre mere målret -
t e d e  o g  e f f e k t i v e  f o r a n s t a l t n i n g e r  ( s e 
svaret til det foregående punkt).
ko m m i s s i o n e n  e r  i m i d l e r t i d  k l a r  o v e r 
d e  va n s k e l i g h e d e r,  s o m  f re m r y k n i n g e n a f  f r i s te n  fo r  fo re l æ g g e l s e  a f  d e  å r l i g e 
æ n d r i n g e r  m e d f ø r e r  f o r  d e  n a t i o n a l e 
myndigheder. 
Den agter der for at foreslå en ændring af 
ar tikel 49 i  forordning ( ef) nr. 793/2006 
for at fastsætte fristen for forelæggelse 
af ændringer til den 30. september i  år 
n-1 for så vidt angår alle ændringer, der 
ikke kræver en godkendelsesafgørelse.
ku n  d e  a l l e r v i g t i g s te  æ n d r i n g e r  ( f. e k s. 
indførelsen af nye foranstaltninger i pro -
grammerne), som for tsat skal godkendes 
ved en afgørelse fra kommissionen, sk al 
forelægges for kommissionen inden den 
1. august i år n-1.
41.
kommissionen kan inden for rammerne af 
den aktuelle lovgivning og i  lyset af de 
politiske valg, der blev truffet i  forbin -
delse med reformen, ik ke påtvinge ind -
holdsmæssige ændringer af de foranstalt -
ninger, som medlemsstaterne foreslår.
ko m m i s s i o n e n s  t j e n e s t e g r e n e  o g  d e 
nationale myndigheder er dog regelmæs -
s i g t  o g  p å  u fo r m e l t  p l a n  i   k o n t a k t  fo r 
at drøfte indholdet i  og muligheden for 
forbedring af programmerne og de for -
anstaltninger, som medlemsstaterne har 
foreslået eller vil foreslå.43.
ev a l u e r i n g e n  i n d e h o l d t  e n  a n a l y s e  a f, 
i   hv i l k e t  o m f a n g  d e  o rd n i n g e r,  d e r  v a r 
b l e ve t  i n d fø r t  fo r  a t  s t ø t t e  d e n  l o k a l e 
landbrugsproduktion, havde bidraget til 
a t  fo r b e d r e  d e  l o k a l e  p r o d u k t e r s  k o n -
k u r r e n c e d y g t i g h e d .  an a l y s e n  v i s t e ,  a t 
k o n k u r re n c e e v n e n  i   e u' s  f j e r n o m r å d e r 
v a r  b l e v e t  f o r b e d r e t  e l l e r  v æ s e n t l i g t fo r b e d re t  i   1 6  u d  a f  d e  2 4  u n d e r s ø g t e 
sektorer. på de mindre øer i  D et ægæi -
s k e  H av  h avd e  fo r a n s t a l t n i n g e r n e  i   d e tre undersøgte sektorer haft en væsent -
lig bet ydning for forbedringen af land -
b r u g e r n e s  i n d t j e n i n g  o g  b e va re l s e n  a f 
landbrugsaktiviteterne.
44–47.
kommissionen er i  princippet enig med 
retten, men understreger dog, at det er 
op til grækenland at beslutte, om landet 
under overholdelse af betingelserne vil 
gøre brug af de foreliggende muligheder.
i den nylige evaluering af posei og foran -
staltningerne til fordel for de mindre øer 
i Det ægæiske Hav bekræftes i øvrigt den 
pågældende støttes vigtige bet ydning, 
navnlig for de talrige små landbrugere på 
de mindre øer i Det ægæiske Hav. 
» D e t  f r e m g å r,  a t  s t ø t t e n  u d e n  t v i v l  f r e m -
m e r  b e v a r e l s e n  a f  d e  s m å  t r a d i t i o n e l l e 
brug, som udgør størstedelen af olivenlun -
dene på de mindre øer i  D et Ægæiske Hav, 
idet den øger deres rentabilitet og dermed 
deres indtjening«2.
2 rapport fra analysebureauet oréade- brèche »Évaluation des 
mesures mises en œuvre en faveur des régions ultrapériphériques 
(POSEI) et des petites îles de la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune« , november 2009, endelig rapport 
(vol. 2), s. 326, pkt. 3.1.8.1.4.5. ( resumé på dansk: Evaluering af 
foranstaltninger, der er iværksat inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik til fordel for fjernområder (POSEI) og små øer i Det Ægæiske Hav. )kommissionens  
svar
54
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav48–49.
Hensigten med den under foranstaltning, 
der skal støtte nyudviklingen og kvalite -
ten af animalske produkter fra azorerne, 
er at diversificere støtten til mælkepro -
duktion på azorerne.
Der mangler imidlertid objektive kriterier 
vedrørende denne under foranstaltning 
i programmet.
De por tugisiske myndigheder har forkla -
ret, at disse k riterier er omfattet af sær -
lige bestemmelser på lokalt lovgivnings -
niveau ( rè g l e m e n t  s u r  l e  co n t ra s te  l a i t i e r 
d e  l ' e s p è c e  b o v i n e  ( P o r t a r í a  n °  5 0 / 9 3 ) , 
som den regionale regering vedtog den 
28. oktober 1993).
ko m m i s s io ne n  e r  d og  e n i g  m ed  re t te n 
i, at disse kriterier bør godkendes inden 
for rammerne af poseiprogrammet, og de 
p o r t u gi s i s k e  my n d i g h e d e r  h a r  p å t a g e t 
sig at indføre de nødvendige ændringer.
51-54.
so m  m e d  a l  d i re k te  l a n d b r u g s s tø t te  e r 
d e t  p r i m æ re  m å l  m e d  d e  d i re k te  b e t a -
linger under posei (herunder til banan -
p r o d u c e n t e r )  a t  s t ø t t e  l a n d b r u g e r n e s 
indtjening. 
miljøet er således ik ke det primære mål 
i poseiordningen, som hovedsageligt har 
til formål at bevare og udvik le landbru -
get i  eu's fjernområder. 
D e t  g r u n d l æ g g e n d e  m å l  m e d  b a n a n -
støtten under posei er således at bevare 
d e n n e  t r a d i t i o n e l l e  a fg rø d e,  s o m  s p i l -
ler en vigtig socioøkonomisk rolle i  de 
berør te fjernområder, og som ellers ville 
være i fare for at forsvinde.D e t  b e t y d e r  i k k e ,  a t  m i l j ø b e s k y t t e l s e 
ik ke er vigtig. D ette mål for følges blot 
p å  o v e r o r d n e t  v i s ,  p r i m æ r t  v i a  s t ø t -
t e b e t i n g e l s e r,  s o m  o b l i g a t o r i s k  f i n d e r 
a nv e n d e l s e  fo r  a l l e  fo r m e r  fo r  d i r e k t e støtte, og via programmerne for udvik -
l i n g  a f  l a n d d i s t r i k t e r n e  ( m i l j ø v e n l i g e 
landbrugsforanstaltninger).
miljømålet inden for rammerne af banan -
s t ø t t e n  u n d e r  po s e i  u n d e r s t ø t t e s  d e s -
u d e n  i n d i r e k t e  g e n n e m  f a s t h o l d e l s e n a f  f i n a n s i e r i n g e n  t i l  p r o d u c e n t e r,  d e r 
frivilligt vælger at følge en miljøvenlig 
kvalitetspolitik. 
ta k k e t  v æ re  d e n  f i n a n s i e l l e  s i k k e r h e d, 
som opnås gennem den årlige støtte, er 
d e  i   s t a n d  t i l  at  fo re t a g e  i nve s te r i n g e r 
i  for bedr inger og ivær ksætte miljøpro -
grammer i  stil med planen for bæredyg -
tig banandyrk ning, som producentorga -
nisationer på De franske antiller står bag.
De foranstaltninger, der blev truffet i køl -
vandet på ork anen Dean, som ødelagde s tø r s te d e l e n  a f  b a n a n p ro d u k t i o n e n  p å 
guadeloupe og martinique i august 2007, 
h a r  l i g e l e d e s  b i d r a g e t  t i l  a t  b e s k y t t e m i l j ø e t ,  f o r  t a k k e t  v æ r e  e n  n e d s æ t -
t e l s e  a f  d e n  p r o d u k t i o n s t æ r s k e l ,  d e r giver anledning til udbetaling af 100  % 
af støtten, har det været muligt at ind -
føre brak lægning og der med begrænse 
jordforureningen.kommissionens  
svar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav5555
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav55.
i lyset af formålet med poseiordningen, 
som ik ke indeholder en direkte kobling 
til miljømålet – et mål, der ligesom med 
a l  a n d e n  d i re k te  s tø t te  u n d e r  d e n  f æ l -
les landbrugspolitik for følges via støtte -
betingelser og udvik ling af landdistrik -
terne  – er det hverken nødvendigt eller 
relevant at fastlægge særlige indikatorer.
i poseiprogrammet for frank rig og spa-
n i e n  h a r  d e  re s p e k t i ve  n a t i o n a l e  my n -
d i g h e d e r  i n d fø j e t  m å l e t  o m  at  f re m m e e t  s ys te m  m e d  b æ re d yg t i g  fo r v a l t n i n g f o r  a t  f o r s v a r e  e n  p r o d u k t i o n s t æ r s k e l 
på under 100  % ved bevilling af støtte. 
eva l u ato re r n e  h a r  d e r fo r  a n a l ys e re t  d e 
valgte støtteforanstaltningers effektivi -
tet i forhold til dette mål. evaluatorerne 
konkluderede, at det ville være hensigts -
mæssigt at indføre flere indik atorer for 
mere systematisk at kunne følge sekto -
rens fremskridt på dette område.
63.
D e t  e r  d e  n at i o n a l e  my n d i g h e d e r,  s o m 
vælger det system, der sk al for valte til -
pasningsstøtten til suk kerindustrien på réunion. Det var frankrigs opfattelse, at 
en fast støtte med et fast budget var det 
mest hensigtsmæssige system. 
mu l i g h e d e n  fo r  a t  y d e  n a t i o n a l  s t ø t t e 
u n d e r  o v e r h o l d e l s e  a f  r a m m e b e s t e m -
melserne er et element i  poseiordningen, 
som medlemsstaterne har ret til at ty til.67.
i b e t r a g t n i n g  a f  u d m e l d i n g e r n e  f r a  d e 
b e r ø r t e  m e d l e m s s t a t e r  o g  re t t e n s  o g 
evaluatorernes iagttagelser agter kom-
missionen at foreslå en forhøjelse af lof -
tet i  den sær lige forsyningsordning for frankrig og por tugal – inden for et sam -
let loft, som forbliver uændret.
med hensyn til grækenland drøf tes det 
i øjeblikket, om loftet i den særlige forsy -
ningsordning skal forhøjes.
68.
kommissionens revisorer kontrollerer, at 
støttekriterierne er overholdt, og resulta -
terne af denne kontrol fremsendes syste -
matisk til retten. De igangværende revi -
sionsprocedurer for de ordninger, der er 
oprettet ef ter refor men, er i  øjeblik ket i n d e  i   e n  b i l ate ra l  f a s e,  o g  ko m m i s s i o -
nens holdning er endnu ikke definitiv.
69–70.
Det integrerede for valtnings- og kontrol -
system ( ifks ) ligger rigtignok til grund 
for kontrollen af de sær lige foranstalt -
ninger, men i  forbindelse med visse for -
anstaltninger, hvor støtten er k nyttet til 
levering af produkter med henblik på for -
arbejdning eller salg, finder andre kon -
troller anvendelse.
eksempelvis kontrolleres transaktionerne 
mellem producenter og producentorga -
nisationer (bananer, lok ale produkter), 
transpor ten og/eller vejningen (rørsuk -
k e r,  b a n a n e r ) ,  ve te r i n æ r t i l s y n  ( d y r )  o g 
laboratorieprøver og -analyser (vin).kommissionens  
svar
56
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav71.
kommissionen fører tilsyn med medlems -
staternes kontrolprocedurer i forbindelse 
med sine revisioner på stedet. H vis der 
konstateres svagheder eller mangler, som 
br inger eu-støtten i  fare, behandles de 
efter proceduren for regnskabsafslutning.
72.
ko m m i s s i o n e n s  r e v i s o r e r  h a r  a l l e r e d e 
k o n s t a t e r e t  d e t t e  i   gr æ k e n l a n d .  i  d e 
undersøgelser, der allerede er afsluttet, 
har kommissionen foretaget finansielle 
korrektioner i overensstemmelse hermed. 
med hensyn til de igangværende under -
s ø g e l s e r  fo r e l i g g e r  d e r  e n d n u  i k k e  e n 
endelig holdning, men aspektet er gen -
stand for en af de k lager, der er blevet 
rettet til de græske myndigheder.
73.
Der er inden for rammerne af proceduren 
for regnsk absafslutning blevet rettet op 
på eller er ved at blive rettet op på tidli -
gere svagheder i systemerne til kontrol af 
arealer. situationen i  spanien og por tu -
gal har ikke desto mindre ændret sig tak -
ket være anvendelsen af det geografiske 
i n fo r m a t i o n s s y s t e m  ( g i s)  o g  d e  l o k a l e 
kontrollørers for trolighed med måletek -
nikker, der anvender gps .
74.
Der er i alle medlemsstater indfør t syste -
m e r,  d e r  s k a l  k o n t ro l l e re,  a t  fo rd e l e n e ved den særlige forsyningsordning også 
kommer den endelige forbruger til gode.
D e t  e r  i m i d l e r t i d  n ø d v e n d i g t  a t  t a g e 
højde for vanskelighederne med at måle 
d i s s e  fo rd e l e,  s æ r l i g  i   fo r b i n d e l s e  m e d r å v a re r,  d e r  i n d g å r  i   a n d re  p ro d u k t e r s 
p r o d u k t i o n s k æ d e ,  e l l e r  s o m  f o r a r b e j -
d e s ,  i n d e n  d e  s æ l g e s  t i l  d e n  e n d e l i g e 
forbruger.ko m m i s s i o n e n ,  s o m  e r  o p m æ r k s o m  p å 
disse vanskeligheder og ved, at der ikke 
f i n d e s  é n  m e t o d e,  s o m  e r  f u l d s t æ n d i g p å l i d e l i g ,  f o r e t r a k  a t  o v e r l a d e  d e t  t i l 
medlemsstater ne at udvik le deres eget 
system til kontrol af disse fordele. ifølge 
de oplysninger, som kommissionen har 
modtaget, er alle medlemsstater under 
po s e i o rd n i n g e n  i   g a n g  m e d  a t  o p re t t e 
såkaldte prisobser vatorier for at kontrol -
l e re,  a t  fo rd e l e n e  ve d  d e n  s æ r l i g e  fo r -
syningsordning reelt også kommer den 
endelige forbruger til gode.
indsatsen ventes at føre til en forbedring 
af de tilgængelige oplysninger. kommis -
sionen bistår de nationale myndigheder 
i det omfang, det er muligt.
resultaterne af de regnsk abs- og doku -
mentkontroller, der er blevet foretaget 
i   fo r b i n d e l s e  m e d  r e v i s i o n e r n e  i   m e d -
lemsstaterne, har i øvrigt ikke sat spørgs -
målstegn ved eu-støtten.
76.
ko m m i s s i o n e n  e r  f u l d s t æ n d i g  k l a r 
o v e r  d e t  a n s v a r,  d e r  p å h v i l e r  d e n ,  j f. 
finansforordningen.
ko m m i s s i o n e n  h a r  s å l e d e s  s i d e n  e f te r -
året 2009 arbejdet sammen med de nati -
o n a l e  my n d i g h e d e r  ( a r b e j d s gr u p p e  o g s p ø r g e s k e m a  t i l  m e d l e m s s t a t e r n e )  fo r 
at fastlægge fælles indik atorer til brug i forbindelse med evalueringen af samt -
l i g e  b e rø r te  p ro gra m m e r.  me d l e m s s t a -
terne under poseiordningen blev officielt 
underrettet om disse fælles indik atorer 
ved brev af 7. september 2010, og kom-
m i s s i o n e n s  t j e n e s t e g r e n e  p å s e r,  a t  d e 
indføres i alle programmerne fra 2011.kommissionens  
svar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav5757
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav79.
kommissionen er ik ke fuldstændig enig 
i  re t t e n s  b e m æ r k n i n g  o g  g e n t a g e r,  a t 
udbyttet af en ordning kun kan måles på 
effektiv vis over en periode på flere år.
Det bet yder dog ik ke, at kommissionen 
unddrager sig sit ansvar for at kontrol -
lere støtteordningernes effektivitet.
kommissionen betragter de årlige ændrin -
ger, der er ledsaget af gennemførelsesrap -
por ter, som medlemsstaterne forelægger 
hv e r t  å r,  s o m  e n  v i g t i g  l e j l i g h e d  t i l  p å 
ny at drøf te foranstaltningerne og deres 
virkning.
ko m m i s s i o n e n  v i l  fo re s l å  m e d l e m s s t a -
terne at anvende fælles indikatorer i for -
bindelse med den årlige rappor tering for 
a t  s i k re  e n s a r t e d e  o p l y s n i n g e r  o m  d e t 
samlede udbytte af poseiprogrammerne.konklus Ioner	o G	anBefal InGer
80.
kommissionen er overbevist om, at den 
metode, der blev indfør t ved 2006-refor -
m e n ,  o g  hv o r  a n s v a r e t  fo r  u d fo r m n i n -
g e n  a f  p r o g r a m m e r n e  o v e r d r a g e s  t i l 
medlemsstaterne, er den bedste i denne 
f o r b i n d e l s e  o g  e r  i   o v e r e n s s t e m m e l s e 
nærhedsprincippet.
kommissionen mener der for ik ke, at det 
er hensigtsmæssigt, at den påtager sig 
en rolle som for valter af programmerne 
på området.
Der opstod fejl i  de første år, hvor stra -
tegien skulle indføres, på grund af den nye metode. kommissionen anslår imid -
ler tid, at den opnåede er faring vil gøre d e t  m u l i g t  a t  f o r b e d r e  d e  n a t i o n a l e 
programmer.
kommissionen agter at rette nogle nyt -
t i g e  h e n s t i l l i n g e r  t i l  m e d l e m s s t a t e r n e 
i  rappor ten om virk ningerne af poseire -
formen, som vil blive vedtaget i septem -
ber 2010.
anbefaling 	1
kommissionen vil for tsat bistå medlems -
staterne ved at udbrede god praksis. 
Den har i den forbindelse fremsat et for -
slag til harmoniserede fælles indikatorer 
for at kunne følge programmernes resul -
tater på mere effektiv vis.
Disse fælles indikatorer omfatter navnlig 
oplysninger om den økonomiske udvik -
ling (udviklingen af arealerne, besætnin -
gerne og produktionerne) og den sociale 
udvikling (beskæftigelsen). 
me d  h e n s y n  t i l  p r o d u k t i o n e r n e s  m e r -
værdi er det til gengæld kommissionens 
opfattelse, at denne for m for indik ator 
ik ke vil være særlig nyttig i  betragtning 
af foranstaltningernes forskelligar tethed 
i de forskellige regioner.kommissionens  
svar
58
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav81.
fr i s t e n  1 .  a u g u s t  f o r  f o r e l æ g g e l s e  a f 
ændr inger blev fastsat for at pr ior itere 
r e t s s i k k e r h e d e n  o g  s i k r e ,  a t  p r o g r a m -
æ n d r i n g e r  g o d k e n d e s ,  i n d e n  d e  s k a l finde anvendelse. Denne frist giver også 
kommissionen mulighed for at være med 
til at sikre, at der fastsættes mere målret -
tede og effektive foranstaltninger.
ko m m i s s i o n e n  e r  i m i d l e r t i d  k l a r  o v e r 
d e  va n s k e l i g h e d e r,  s o m  f re m r y k n i n g e n af datoen for forelæggelse af de år lige 
æ n d r i n g e r  m e d f ø r e r  f o r  d e  n a t i o n a l e 
myndigheder. 
kommissionen agter der for at foreslå en 
æ n d r i n g  a f  a r t i k e l  4 9  i   ko m m i s s i o n e n s 
forordning ( ef) nr. 793/2006 for at gøre 
de årlige programændringer mere effek -
tive og fleksible. 
se  o g s å  ko m m i s s i o n e n s  s v a r  t i l 
punkt 38-41.
anbefaling 	2
ko m m i s s i o n e n  a g t e r  a t  f o r e s l å  e n 
ændring af forordning ( ef) nr. 793/2006 
for at give mulighed for godkendelse af 
de fleste af de ændringer, som medlems -
staterne årligt forslår, uden en kommis -
sionsafgørelse. fristen for forelæggelse 
a f  å r l i g e  æ n d r i n g e r  v i l  i   d e t te  t i l f æ l d e 
k unne for længes med to måneder frem 
t i l  d e n  3 0 .  s e p te m b e r  i   å re t  i n d e n ,  d e t 
ændrede program træder i kraft.
82.	a)
be s l u t n i n g e n  o m  a t  b e v a r e  o l i v e n l u n -
dene inden for rammerne af støttebetin -
gelserne er truffet af medlemsstaten på 
grundlag af den gældende lovgivning.82.	b)
ifølge de oplysninger, som kommissionen 
har modtaget fra de por tugisiske myn -
digheder, vil kriterierne for anvendelse af 
den under foranstaltning, der sk al støtte 
nyudviklingen og kvaliteten af animalske 
produkter fra azorerne, og som er under -
lagt regional lovgivning, blive indarbej -
det i  poseiprogrammet for por tugal.
82.	c)
miljøbeskyttelse er ik ke et specifikt mål 
i  po s e i o rd n i n g e n .  mi l j ø m å l e t  fo r fø l g e s 
d o g  g e n n e m  d e  s t ø t t e b e t i n g e l s e r,  d e r 
gælder for bananstøtte – og alle andre 
t y p e r  d i r e k t e  s t ø t t e  u n d e r  d e n  f æ l l e s landbrugspolitik – og gennem program -
merne for udvik ling af landdistrikterne 
(miljøvenlige landbrugsforanstaltninger).
82.	d)
fast støtte til sukkerindustrien suppleret 
af national støtte er netop det system, 
der er valgt i  poseiordningen.
82.	e)
ko m m i s s i o n e n  a g t e r  a t  fo r e s l å  e n  fo r -
h ø j e l s e  a f  l o f t e t  i   d e n  s æ r l i g e  f o r s y -
n i n g s o r d n i n g  f o r  fr a n k r i g  o g  po r t u -
g a l  i   f o r b i n d e l s e  m e d  d e n  r e v i d e r i n g a f  po s e i o rd n i n g e n ,  s o m  e r  ve d  at  b l i ve 
vedtaget.
med hensyn til grækenland drøf tes det 
i øjeblikket, om loftet i den særlige forsy -
ningsordning skal forhøjes.
anbefaling 	3
ra p p o r t e n  o m  v i r k n i n g e r n e  a f  po s e i -
re fo r m e n  v i l  u d p e g e  d e  m e s t  e f fe k t i ve 
fo r a n s t a l t n i n g e r  o g  d e m ,  d e r  s k a l  fo r -
b e d r e s ,  o g  i n d e h o l d e  h e n s t i l l i n g e r  t i l 
medlemsstaterne.kommissionens  
svar
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav5959
særberetning nr. 10/2010 – De særlige foranstaltninger til fordel for landbruget i eu's fjernområder og på de mindre øer i Det ægæiske Hav83.
tilpasningen af medlemsstaternes kon -
trolsystemer til de særlige foranstaltnin -
ger er et af de aspekter, der tages højde 
for i  forbindelse med de kontroller, som 
kommissionens tjenestegrene foretager 
i   m e d l e m s s t a t e r n e ,  o g  ko m m i s s i o n e n 
k r æ v e r  o m  n ø d v e n d i g t ,  a t  d e  b e r ø r t e 
nationale myndigheder træffer korrige -
rende foranstaltninger. 
se  o g s å  ko m m i s s i o n e n s  s v a r  t i l 
punkt 68-74.
anbefaling 	4
kommissionens revisorer fører tilsyn med 
m e d l e m s s t a t e r n e s  k o n t r o l s y s t e m e r  p å 
stedet. når de konstaterer, at eventuelle 
fejl eller mangler k an bringe udbetalin -
gen af støtte i fare, anvender kommissio -
nen proceduren for regnsk absafslutning 
til at vurdere situationen og foreslå pas -
sende forbedringer.
foretages 	der	effektiv 	overvågning 	af	
de	støttepro grammer, 	som 	medlems -
staterne 	har	udarbejdet 	og	kommissio -
nen 	har	godkendt?
ko m m i s s i o n e n  h a r  fo re s l å e t  m e d l e m s -
s t a t e r n e  e n  r æ k k e  f æ l l e s  i n d i k a t o r e r 
t i l  b r u g  v e d  e v a l u e r i n g e n  a f  s a m t l i g e 
programmer.
Disse indikatorer er blevet fastlagt i sam -
arbejde med de nationale myndigheder 
( a r b e j d s g r u p p e  o g  s p ø r g e s k e m a e r  t i l 
medlemsstaterne). 
Der er tale om indikatorer, som afspejler 
den særlige forsyningsordnings og den 
lok ale produktions dæk ning af behovet 
fo r  v i g t i g e  va re r,  p r i s e r n e  i   d e  b e rø r te 
regioner i forhold til priserne i de respek -
tive medlemsstater og udviklingen af are -
alerne, besk æf tigelsen, besætningerne, 
de lok ale og forarbejdede produktioner 
samt deres (mer)værdi.ko m m i s s i o n e n  v i l  p å s e,  a t  d i s s e  i n d i k a -
t o r e r  i n d f ø r e s  i   s a m t l i g e  p r o g r a m m e r 
fra 2011.
anvendelsen af disse indikatorer vil være 
et godt udgangspunkt for evalueringen af gennemførelsen af de specifik ke mål 
i poseiordningen og foranstaltningerne 
til fordel for de mindre øer i Det ægæiske 
Hav i  henhold til de mere generelle mål 
for den fælles landbrugspolitik.
anbefaling 	5
resultater ne af poseiprogrammer ne og 
foranstaltningerne til fordel for de min -
dre øer i Det ægæiske Hav, som omfatter 
yderst forskelligar tede foranstaltninger, 
egner sig ikke til grundige samlede eva -
lueringer på årsbasis. 
D e  i n d i k ato re r,  s o m  ko m m i s s i o n e n  h a r 
foreslået medlemsstater ne, vil imidler -
tid sikre en mere effektiv årlig kontrol af 
programmernes resultater.kommissionens  
svar

Den europæiske revisionsret
særberetning 	nr.	10/2010
de	særlige 	foranstaltninger 	til	fordel 	for	landbruget 	i eu's	fjernområder 	og	på	de	mindre 	øer	i det	ægæiske 	hav	
luxembourg: Den europæiske unions publikationskontor
2010 — 59 s. — 21 × 29,7 cm
isbn  978-92-9207-946-8
doi:10.2865/68458



sådan	får	man	fat	 I PuBlIkatIoner	fra	eu
Gratis 	publikationer:
• via eu bookshop (http://bookshop.europa.eu).
•  Hos Den europæiske unions repræsentationer eller delegationer. 
kontaktoplysninger kan findes på: http://ec.europa.eu 
eller fås ved at sende en fax til +352 2929-42758.
Betalingspublikationer:
• via eu bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Betalingsabonnementer 	(f.eks. 	Den Europæiske Unions Tidende og	samlinger 	af	
afgørelser 	fra	den	europæiske 	unions 	domstol):
•  via Den europæiske unions publikationskontors salgskontorer 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_da.htm).
Qj-ab-10-011-D a-C
De særlige foranstaltninger på lan Dbrugsområ Det til for Del for 
eu’s fjernområ Der og De min Dre øer i Det ægæiske Hav er truffet 
for at tage HensYn til Disse regioners strukturelle so Ciale og 
økonomiske situation. regionerne Hæmmes alvorligt i  Deres 
uDvikling af ve Dvaren De og kumulative for HolD, bl.a. Deres 
fjerne beliggen HeD, Deres status som øsamfun D, Deres lille areal, 
Deres vanskelige topografiske og klimatiske for HolD og Deres 
økonomiske af Hængig HeD af nogle få pro Dukter. 
Denne beretning fokuserer på programmeringen, gennemførelsen 
og overvågningen af foranstaltningerne. Den in DeHolDer 
anbefalinger, Der sigter på at Hjælpe kommissionen og De berørte 
meDlemsstater me D at forbe Dre forvaltningen af De særlige 
foranstaltninger.
Den europæiske revisionsret