Nr.C19/74 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
4.Andreovervejelser
4.1.ØSUfinderdetforuroligende ,atKommissionen
isin»Konsekvensanalyseformular «fastslår:»Anvendel­
senafdettedirektivkantænkesatføretilenstigningi
transportomkostningerne navnligilandeneiFællesska­
betsyderområder «og»Øgedetransportomkostningervilnavnligfordesvagereogmindrevirksomheder
ilandeneiFællesskabetsyderområdefåenskadelig
virkningfordereskonkurrenceevne «.
4.2.Dettekannæppefremme»samhørigheden «,og
Kommissionen ogRådetbøralvorligtovervejeforan­
staltninger,derkansætteEF'syderområder istandtil
atneutraliseresådannevirkninger.
Bryssel,den25.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomEF'SforbindelsermedlandeneiCentral-ogØsteuropa:BulgarienogRumænien
(93/C19/23
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgbesluttededen30.juni1992ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.3,atudarbejdeenandentillægsudtalelse omEF'sforbindelsermed
landeneiCentral-ogØsteuropaidenneforbindelseisæromEF'sforbindelsermedBulgarien
ogRumænien .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforEF'sEksterneForbindelser ,Handels­
ogUdviklingspolitik ,somudpegedeJensPeterPetersentilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden5.november1992.
Sektionensudtalelseblevafgivetpåbaggrundafdengenerellesituationogdenfase,manvar
nåettiliforhandlingerne mellemEFogBulgarienpådenenesideogmedRumænienpåden
andeniseptember1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling (mødetden25.
november1992)medetstortflertalafstemmerforog2imodfølgendeudtalelse:
taler.EnafgørendebetingelseforEuropa-aftalerne er,
atdenpolitiske,samfundsmæssige ogøkonomiskeom­
stillingsproces skridergodtfremideassocieredelande,
ogatindførelsenafdemokratiogmarkedsøkonomi
alleredeernåettil»thepointofnoreturn«.ØSU
harfleregangeopfordretEF-Kommissionen tilihvert
enkelttilfældeatsenærmerepådenindledtepolitiske
ogøkonomiskereformprocesogførstdaoptagemålret­
tedeassocieringsforhandlinger (pkt.1.9).Resume
Detudkasttilenassocieringsaftale ,somEF-Kommis­
sionenfremsatteibegyndelsenaf1990,omfattedeikke
blotdengradviseskabelseafetfrihandelsområde ,fri
bevægelighedforpersoner,friudvekslingaftjeneste­
ydelser,lovgivningsharmonisering ogenudbygningaf
detøkonomiske,socialeogfinansiellesamarbejde,men
ogsåinstitutionaliseringen afdenpolitiskedialogog
kultureltsamarbejde (pkt.1.8).
Dissepræferenceaftaler ,kaldetEuropa-aftaler pågrund
afmedtagelsenafdenpolitiskedialog,kaniprincippet
indgåspåubestemttidmedsamtligelandeiØsteuropa .
IforholdettilStatssamfundet afUafhængigeStater
(SNG)ogGeorgienmåmandogfindeenandenløsning,
derfølgerEF'sideerompartnerskabs -ogsamarbejdsafIsinudtalelseomEuropa-aftalerne medPolen,Ungarn
ogDenTjekkiskeogSlovakiskeFøderativeRepublik(i
detefterfølgendebenævntTjekkoslovakiet )behandlede
ØSUEF'sassocieringskoncept indgåendeogkomtilen
positivkonklusion .ØSUsermedstortilfredshedpå,at

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/75
EF-Kommissionen nuogsåharindledtassocieringsfor­
handlingermedBulgarienogRumænien .Måletmed
forhandlingerne erindgåelsenafEuropa-aftaler ,somi
deresindholdidetstoreoghelesvarertildeaftaler,
derblevindgåetden16.december1991medVisegrad­
staterne.Dekritiskebemærkninger ogdehenstillinger ,
ØSUfremkommediforbindelsemeddisseaftaler,
gældersåvidtvidesogsåfordeforeliggendeudkasttil
aftalermedBulgarienogRumænien (pkt.2.1og2.2).aftalerneindføjerbestemmelserom,atAssocieringsrå­
detunderførstefaseafovergangsperioden skalståsom
garantfor,aterhvervsgrupperne deltageridenpolitiske
dialog.Fraandenfaseskaldennedialogfindested
indenforrammerneafetrådgivendeassocieringsudvalg
beståendeaferhvervs-ogsamfundslivets interesseorga­
nisationer.Dettesamarbejdeskalindpassesienbred
dialog,deromfattererhvervs-ogsamfundsgrupperne i
DetEuropæiskeFællesskabogidecentral-ogøsteuro­
pæiskelande(pkt.2.7og2.8).
ØSUsermedstortilfredshedpå,atdekontraherende
partererklærersigvilligetilatstyrkedepolitiskeog
økonomiskefrihedsrettigheder ,somdannerdetegentli­
gegrundlagforassocieringen .Derudtrykkesendvidere
stortilfredshedmed,atparterneerredetilifællesskab
atopbyggeennypolitiskogøkonomiskordenpå
grundlagafrespektenforretsstaten,fortsatoverholdel­
seafmenneske-ogminoritetsrettigheder ,indførelseaf
etflerpartisystem medfrieogdemokratiske (hemmeli­
ge)valgsamtfortsatliberaliseringaføkonomienefter
demarkedsøkonomiske principper (pkt.2.3).ØSUsermedtilfredshedpå,atdetiaftalernehedder,
atrespektenfordemokratiskeprincipperogmenneske­
rettighederneervæsentligeforudsætninger forenasso­
ciering,menhenstillerdogsamtidig,atrespektenfor
socialegrundrettigheder ogmindretalsrettigheder også
defineressom»envæsentligforudsætningforassoci­
ering«.Bestemmelsen indebærer,atdervedbrudpå
denneforpligtelsekantræffesegnedeforanstaltninger
(pkt.2.9).
Iforbindelsemedfrievarebevægelser tilslutterØSUsig
denasymmetriskeindfaldsvinkel ,dadenbidragertilat
støttedenvanskeligeomstillingsproces ideassocierede
lande.Somfølgeafdetdramatiskefaldidensamfunds­
økonomiskevækstidisselande,børFællesskabetgøre
etihærdigtforsøgpåatafkortetidsrummetpåseksår
fordenfuldeafviklingafEF'stoldpåindustriprodukter
ogatgennemføredennødvendigemarkedsåbning inden
forenkorterefrist.Iartikel110iRom-traktaten —også
detteburdefremhævesfratidtilanden—forpligter
Fællesskabet sigudtrykkeligttilifællesinteresseat
bidragetilenharmoniskudviklingafverdenshandlen .
Forofteglemmermandenneforpligtelse (pkt.2.12).EndnuengangfremhæverØSU,atilysetafdesam­
fundsmæssigeogkulturellevilkår,derherskeridagens
Europa,viletøkonomiskområde,somikkeligeledes
eretsocialtområde,væreutænkeligt.ØSUopfordrer
derforpånyRådettilipræamblentilEuropa-aftalerne
ogsåatnævnedensocialedimensionafdeneuropæiske
enhedsprocessamtFællesskabspagten omarbejdstager­
nesgrundlæggende arbejdsmarkedsmæssige ogsociale
Rettighedersomstats-ogregeringscheferne iEFvedtog
(omendikkeenstemmigt )idecember1989.Medbetæn­
kelighedkonstatererØSUendvidere,atprincippetom
»socialretfærdighed«,somiEuropa-aftalerne med
Polen,UngarnogTjekkoslovakiet endnublevbetragtet
somenvigtigforudsætningforassocieringen ,ikkeom­
talesipræamblentildennyeaftale(pkt.2.4).
Iforbindelsemeddefølsommesektorer—tekstilvarer,
produkterfraDeteuropæiskeKul-ogStalforbund
(EKSF)oglandbrugsvarer —henviserØSUpånytilde
relevantebestemmelser iDenalmindeligeoverenskomst
omToldogUdenrigshandel (GATT)ogdematerielle
forudsætninger foroprettelseaffrihandelsområder .
Navnligerderdetcentralekravomatfjernetoldog
andrehandelsbestemmelser ,derbegrænserhandleni
beggeretningerfor»ialtvæsentligtalhandel«.Ilæng­
denvilleingensektor,endikkelandbruget,kunne
undgåenmarkedsåbning ,hvisderskalværeoverens­
stemmelsemedGATT(pkt.2.15).Hvadangårdetipræamblentilaftalernenævntetiltræ­
delsesalternativ ,børmanimplicittageibetragtning,
atfremtidigeudvidelserkonfronteresmedvæsentligt
ændredevilkår:detindremarked,økonomiskogmone­
tærunion,udenrigs-ogsikkerhedspolitik samtden
gældendeEF-reterstikord,somindholdsmæssigt stiller
betydeligekravtilpotentiellemedlemsstater .Dissekrav
kanikkepåkortsigtopfyldesafalletiltrædelsesvillige
lande.DerforbørKommissionen hurtigstmuligtinden
forrammerneafetkonsekventtiltrædelseskoncept søge
atafprøveogkonkretiserenyeformlerelleralternativer
(pkt.2.5).
ForikkeatforværresituationenyderligerepåEF's
landbrugsmarked gennemforstorimportafsærligt
følsommevarergentagerØSUsitforslagomatekspor­
tereenstordelafBulgariensogRumæniensoverskudtil
deøsteuropæiske nabolandemodhårdvaluta.Samtidig
skaldeøsteuropæiske partnerlandeslandbrugs-ogin­
dustrikapacitet ledesiretningafenproduktionaflandAlleredeisinudtalelseomEuropa-aftalerne medVise­
grad-staterneopfordredeØSUdekontraherende parter
tilatinddragesamfunds-ogerhvervskredsene iden
politiskedialog.Detforeslårderfor,atmaniEuropa

Nr.C19/76 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
brugsprodukter tilindustrielleogenergimæssige formål
(pkt.2.27-2.29).rencenmodforstyrrelsersomfølgeafstatsstøtteinden
forFællesskabetsogdeassocieredelandesområde(pkt.
2.25og2.47).
EntilnærmelseafBulgariensogRumænienslovgivning
tilEF-rettenerenvigtigforudsætningfordetolandes
økonomiske (ogsociale)integrationiEF.Imidlertid
efterlyserØSUenprioriteringsliste .Aftalepartnernes
virksomhederharførstogfremmestbrugforetrimeligt
spillerumogstørreomorganiseringsmuligheder forat
styrkekonkurrenceevnen ,imødegåpressetfraverdens­
firmaerfratredjelandepåenmerefleksibelmådesamt
skabevarigearbejdspladser (pkt.2.48-2.50).ØSUfinder,atdekonsultationsprocedurer ,derskal
anvendesitilfældeafdumping,ersærligtvigtige.Det
gårudfra,atGATT-kodekserne vilbliveoverholdt
udenbegrænsninger .Atmanligefrastartenkategorise­
rerpartnerlandene somlandemedenfungerendemar­
kedsøkonomikantolereresafpolitiskegrunde.Rent
praktiskvildetidekommendeårikkeværeletfor
Kommissionen altidatforetageenretfærdigsammen­
ligningihenholdtilFællesskabetsantidumping-forord ­
ningmellemeksportprisogvarens»normalværdi «(pkt.
2.32).
DetvilleefterØSU'smeningværebedre,omman
iførsteomgangiforbindelsemeddetøkonomiske
samarbejdefastlagdenoglefåprioriteredeområder,
somisærkræverhandling.ØSUtænkerherførstog
fremmestpåområdersominfrastruktur ,uddannelseog
kerneenergi (pkt.2.53).Envigtigforudsætningforatkunnenydegodtaffrihan­
delsbestemmelserne er,atderforeliggeretkonkretbevis
påprodukternesoprindelse.ØSUharfleregangestøttet
deøsteuropæiske landesønskeomatfåmultilateral
kumulation .Kommissionen harikkeefterkommet dette
kravmeddenkonsekvens,atde(yderstrestriktive)
oprindelsesregler ,dererfastlagtiinterimsaftalerne med
Visegrad-staterne ,udgørenvæsentlighindringforen
udbygningafsamhandlen .Dakunetensartetregelsæt
forfastlæggelsenafproduktersoprindelsekantjeneden
merevidtgåendeeuropæiskearbejdsdeling ,opfordrer
ØSUtil,atdegældendeEF/EFTA-oprindelsesregler
ellerallerededefremtidigereglerafDetEuropæiske
Økonomiske Samarbejdsområde (EØS)indarbejdes
medetalternativtprocentsatskriterium isamtligeEuro­
pa-aftalermeddecentral-ogøsteuropæiske lande(»pa­
neuropæiskkumulation«)(pkt.2.33-2.35).Iforbindelsemeddetfinansiellesamarbejdeerensnæ­
verkoordineringafdetilrådighedståendemidlermel­
lemdekontraherende parteruundgåelig.Samtidiger
detnødvendigtatsikre,atdesamledefinansielleydelser
tilBulgarienogRumænienogderesanvendelsefølges
kontinuerligtogkoordineres iAssocieringsudvalget ;
beggeparterkontrollerer,atmidlerneanvendeseffek­
tivt.Associeringsrådet børregelmæssigtunderrettesom
resultatetafdettearbejde(pkt.2.62).
1.IndledningØSUsermedtilfredshedpåbestemmelserne vedrørende
denfriebevægelighedforpersoner,mensavnersom
hidtilenklarstillingtagentilspørgsmåletomarbejdsta­
gerefradeøstligepartnerlande ,somerbeskæftiget
illegaltiFællesskabet .Detbeklagerendnuengang,at
Kommissionen endikkeienprotokolnotits magterat
gøreopmærksompådetbegrænsedespillerum,EFpå
mellemlangsigtharpåområdetforfribevægelighed .
EfterØSU'sopfattelseerdetpåhøjetid,atdetomfat­
tendeproblemkompleks »arbejdstagernes friebevæge­
lighed«mellemFællesskabetogdeassocieredepartner­
landeovervejesindgående,såledesatmanindenfor
rammerneafenkonsekventopfattelseafindvandrer­
spørgsmåletkankommemedvarigeløsningsforslag
udenatvækkestoreforhåbninger idag,somalleredei
morgenførertildybeskuffelser(pkt.2.37-2.39).1.1.Alleredefor20årsidenbekræftedeEF'sstats­
ogregeringschefer deresviljetilfra1.januar1973
atføreenfælleshandelspolitik overforØstlandene .
Medlemsstaterne erklærede,atdeoverfordisselande
villeføreensamarbejdspolitik baseretpågensidighed .
1.januar1973varsåledesenvigtigdato,daEF-med­
lemsstaternefradettetidspunkthverkenmåtteforhand­
leomellerunderskrivebilateralehandelsaftaler med
decentral-ogøsteuropæiske lande.Dadenbilaterale
handelsaftalefra1973udløbultimo1974foreslogEF
medlemmerneafRådetforgensidigøkonomiskBistand
(Comecon)atindgåbilateralehandelsaftaler medFæl­
lesskabet.KunRumænienreagerededirekteherpå.Der­
imodfremkomComeconibegyndelsenaf1976medet
udkasttilenrammeaftaleomgrundlagetfordegensidi­
geforbindelsermellemComeconogFællesskabet .Som
modtrækfremlagdeEF-Kommissionen etdokument,
somhenholdtsigtildenafFællesskabet allereØSUsermedtilfredshedpåaftalenom,atalledeformer
forstatsstøtte,BulgarienogRumænienyder,skalaf­
stemmesefterbestemmelserne iEØF-traktaten .Endvi­
derebørEF-bestemmelserne forkontrolmeddenof­
fentligestøtteindgåiaftalerneforatbeskyttekonkur­

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/77
defulgte»parallellestrategi-:foratskabebedreforud­
sætningerforenudvidelseafhandlenmedvarerog
tjenesteydelser søgermanatfremmeindgåelsenafbila­
teralehandelsaftaler mellemEFogdeenkelteComecon­
lande.Endvidereskalderknyttesforbindelsermellem
beggeinstitutionerpå»arbejdsplan «foratdrøftegene­
relleemner.1.4.Dahandelsaftalen fra1980varrelativbegræn­
set,anbefaledeFællesskabet imidtenaf80'erne,at
manudvidededenhandelspolitiske delf.eks.vedbedre
adgangforrumænskelandbrugsprodukter tilEF-mar­
kedetogetmereintensivtindustrieltogvidenskabeligt
samarbejde .Forhandlingerne indledtesi1987,men
måttedogudsættesiapril1989.Massivekrænkelseraf
menneskerettighederne varimellemtidenkommetpå
dagsordenen iRumænien,ogSecuritasvarblevettil
instrumentetfordiktatorCeaucescu'spolitiskealmagt.
Forpligtelserne ihandelsaftalen fra1980blevhellerikke
længereoverholdt.TilslutbesluttedeFællesskabetden
20.december1989underindtrykafdenblodigemassak­
reiTimisoaraatindefrysehandelsaftalen indtilvidere.
KuntodagesenereåbnedeCeaucescu-diktaturets
sammenbruddørentilfrihedenforRumænien.Diplo­
matiskeforbindelsermedFællesskabetblevgenoptaget
islutningenafmarts1990.Rådetbemyndigede EF-
Kommissionen tilatforhandlesigfremtilenhandels­
ogsamarbejdsaftale ,somkunneunderskrivesallerede
den22.oktober1990.Fornyedekrænkelserafmenne­
skerettighederne forsinkededoggodkendelsen iEF-Par­
lamentet,såledesataftalenførsttrådteikraftden1.
maj1991.1.2.DetEuropæiskeFællesskabvarsikkerpåat
vindetilslutningtilsinfremgangsmåde frademindre
central-ogøsteuropæiske lande,derviabilaterale
aftalermedFællesskabet fikmulighedforideres
forbindelserudadtilsåvelpolitisksomøkonomiskat
unddragesigidetmindstedelvisdendominerende
sovjetiskeindflydelse.DogvarRumæniendeteneste
land,derkunneudnyttedegivnemuligheder .Ultimo
1980underskrevFællesskabettoaftaler,somforbe­
dredeadgangentildetfællesmarkedfortalrige
rumænskeprodukterogresulteredeioprettelsenaf
etblandetudvalg,sompermanentskullefølgeudvik­
lingenihandlenogsikre,atdebeståendeaftaler
fungeredekorrekt.
1.5.Enmilestenidenlængeventedenormalisering
afforbindelserne medandreComecon-lande ogder­
medogsåmedBulgarienerunderskrivelsen af
»Fælleserklæringen «omoptagelseafofficielleforbin­
delsermellemDetEuropæiskeFællesskabogRådet
forgensidigøkonomiskBistand.Idenneerklæring
forpligterbeggekontrahentersigtilatudviklesamar­
bejdetindenforderesrespektivekompetenceområder ,
dererafgensidiginteresse.Comecon'shyppigtfrem­
sattekravomenEF/Comecon-paraply vardermed
endeligtagetafbordet.HverComecon-land tager
selvstændigstillingtildeneventuelleoptagelseaf
diplomatiske forbindelseroghandelsforhandlinger
medFællesskabet .PåmødetpåRhodosidecember
1988udtrykteDetEuropæiskeRådglædeover,atde
europæiskemedlemmerafComeconvarredetilat
udvideforbindelserne medDetEuropæiskeFællesskab
ogbekræftededetsviljetilatknytteyderligere
økonomiskeforbindelserogtilatsamarbejdemed
disselandeunderhensyntagentildeenkeltelandes
særligesituationmedhenblikpåatkunneudnytte
deforeliggendemulighedertilgensidigfordel.1.3.Derergjortmangeforsøgpåatforklare,hvorfor
RumænienkunnedristesigudienenegangmedFælles­
skabet.Deterubestridt,atdetrumænskefremstødikke
overskreddetudenrigspolitiske spillerum,Sovjetunio­
nenhavdeindrømmetdetteland.Ligesåvigtigterdet,
atRumænienafsåvelhistoriskesompolitiskegrunde
gentagnegangespilledesinegen(særlige)rolleinden
fordetøsteuropæiske statsfællesskab .Alleredeimidten
af1958blevdesovjetisketroppertrukkettilbage,og
detfastetablerede kommunistiske terrorregimegjorde
Rumænientiletpålideligtbroderland .Samtidigerdette
énafdevæsentligstegrundetil,atRumænienianden
halvdelaf60'erneunderdækkeafsocialismemidlerti­
digtkunnetræffeliberaliseringsskridt ,somdeandre
Comecon-lande ikkekendte(H.Vastag,G.Mandics
undM.Engelmann,Temeswar .SymbolderFreihet.
Wien/München1992).Mangekontaktermedvestlige
regeringersamtpåviseligeliberaliseringstendenser
indenfordenrumænskesamfundsøkonomi tællerlige­
ledesmed.Udenrigspolitisk måmanikkeundervurdere
Bukarest-regeringens beslutningomikkeatdeltagei
nedkæmpelsen afForåretiPrag.Dentidsmæssigtbe­
grænsedeliberaliseringsbevægelse —formodentligogså
etpolitiskskaktrækoverfordetvestligeudland—blev
omgåendehonoreretafVesten.Somenesteeuropæiske
Comecon-land blevRumænienalleredei1972medlem
afDeninternationale Valutafond (IMF)ogVerdens­
banken.Endvidereblevlandetalleredeibegyndelsenaf
1974optagetpålistenoverdengenerelletoldpræferen­
ceordning(GSP)-begunstigedeudviklingslande .1.6.Kunfåugerefterunderskrivelsen affælleserklæ­
ringenoptogFællesskabetdiplomatiskeforbindelser
medseksafdeeuropæiskeComecon-lande .Den24.
september1990underskrevmanentiårigaftalemed
Bulgarienomhandeloghandelspolitisk ogøkonomisk
samarbejde,dertrådteikraftden1.november1990.
Endvidereblevdengenerelletoldpræferenceordning fra

Nr.C19/78 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
1.januar1991udvidettilogsåatomfatteBulgarien.De
anvendtemængdemæssige begrænsninger fordetteland
blevophævetellermidlertidigtsatudafkraft.fremmeenvidereudbygning afdepolitiske,økonomiske
ogsocialeforbindelsermeddeøstligenabolande(1).
Kunviaenaktivassocieringspolitik vilmanefterhånden
kunneelimineredeøkonomiskeogsocialeskævheder
mellemFællesskabetogdetspartnere.Denneopgaveer
såmegetmerepåtrængende ,somdenmoralskeenergi,
deriførsteomgangforanledigedebefolkningen ide
østligereformstatertilatkæmpefordemokratiet ,er
blevetudsatforenhurtigunderminering idenefterkom­
munistiskehverdagsomfølgeafhalvhjertedereformer,
sammenbrud ihidtidigehandelsforbindelser ,densam­
fundsøkonomiske afmatning,højinflationogvoksende
arbejdsløshed [K.A.Körberin:NachdemSozialismus .
WiegehtesweitermitdenneuenDemokratien in
Europa?(Protokolldes93.BergedorferGesprächkreises
zufragenderfreienindustriellenGesellschaft).Berlin,
13.-14.juli1991].Dettestillerisærliggradkravtil
Fællesskabet ,sommågivereformlandene tillidsvæk­
kendefremtidsudsigter ogoverbevisedisselandeom,
atdeikkebliveroverladttilderesskæbne.1.7.EfterØSU'soverbevisning eroptagelsenafdi­
plomatiskeforbindelserogindgåelsenafhandels-og
samarbejdsaftaler uomgængelige elementeridenpoliti­
skeogøkonomiskeintegrationsproces .Destyrkerdi­
alogenmellemlandeogudbyggerdeteuropæiskepoliti­
skesamarbejde .MeddisseaftalerråderFællesskabet
overetinstrument,derikkeblotpåkortsigtåbner
talrigemulighederforathjælpenabolandenemodøst,
menogsåforpåmellemlangsigtatstøttedenindledte
omstillings-ogfornyelsesproces .
1.8.Derkanikkehersketvivlom,atførstegenera­
tionafaftalertilligeermedtilatbanevejenfordet
næsteskridtidenpaneuropæiske integrationsproces og
hævesamarbejdetmeddecentral-ogøsteuropæiske
landeoppåetkvalitativtendnuhøjereniveau.Rent
konkretdrejerdetsigomovergangenfrasamarbejde
tilassociering .Detudkasttilenassocieringsaftale ,som
EF-Kommissionen fremsatteibegyndelsenaf1990,om­
fattedeikkeblotdengradviseskabelseafetfrihandels­
område,fribevægelighedforpersonerogenudbygning
afdetøkonomiske ,socialeogfinansiellesamarbejde,
menogsåinstitutionaliseringen afdenpolitiskedialog
ogetkultureltsamarbejde .2.2.ØSUsermedtilfredshedpå,atEF-Kommissio­
nenimajharindledtassocieringsforhandlinger med
BulgarienogRumænien .Måletmedforhandlingerne er
indgåelsenafEuropa-aftaler ,somideresindholdidet
storeoghelesvarertildeaftaler,derblevindgåetden
16.december1991medPolen,UngarnogTjekkoslova­
kiet.Dekritiskebemærkninger ogdehenstillinger ,ØSU
fremkommediforbindelsemeddisseaftaler,gælderså
vidtvidesogsåfordeforeliggendeudkasttilaftaler
medBulgarienogRumænien .Damanviaeninterimsaf­
talevilsættebestemmelserne omhandeloghandelsan­
liggenderikraftindenaftalernesikrafttræden ,vilØSU
påetegnetstedgåindpåerfaringernemedsådanne
interimsaftaler .
Præambel1.9.Disse(præference)-aftaler ,kaldetEuropa-afta­
lerpågrundafmedtagelsenafdenpolitiskedialog,kan
iprincippetindgåspåubestemttidmedsamtligelande
iØsteuropa .IforholdettilStatssamfundet afUafhængi­
geStater(SNG)ogGeorgienmåmandogfindeen
andenløsning,derfølgerEF'sideerompartnerskabs­
ogsamarbejdsaftaler .Deterdogenafgørendebetingel­
se,atdenpolitiske,samfundsmæssige ogøkonomiske
omstillingsproces skridergodtfremideassocierede
lande,ogatindførelsenafdemokratiogmarkedsøko­
nomialleredeernåettil»thepointofnoreturn«.ØSU
harofteopfordretEF-Kommissionen tilihvertenkelt
tilfældeatsenærmerepådenindledtepolitiskeog
økonomiskereformprocesogførstdaoptagemålrettede
associeringsforhandlinger .IfølgeØSUerdetogsåen
forudsætning ,atdeøstligeforhandlingspartnere har
stabile,demokratiskvalgteregeringer.2.3.ØSUsermedstortilfredshedpå,atdekontrahe­
rendepartererklærersigvilligetilatstyrkedepolitiske
ogøkonomiskefrihedsrettigheder ,somdannerdet
egentligegrundlagforassocieringen .Detstøtterparter­
neserklæredeberedvillighed tilifællesskabatopbygge
ennypolitiskogøkonomiskordenpågrundlagaf
respektenforretsstaten,fortsatoverholdelseafmenne­
ske-ogminoritetsrettigheder ,indførelseafetflerparti­
systemmedfrieogdemokratiske (hemmelige )valgsamt
fortsatliberaliseringaføkonomienefterdemarkeds­
økonomiskeprincipper .Detfortjenersærligopmærk­
somhed,atdekontraherende parterudtrykkeligtstøtter
deforpligtelser ,dereraffødtafprocessenafKonferen­
cenomsikkerhedogsamarbejde iEuropa(CSCE),især
gennemførelsen afdeprincipperogbestemmelser ,der2.Europa-aftalerne medBulgarienogRumænien
2.1.IsinudtalelseomEuropa-aftalerne medVise­
grad-staternebehandledeØSUEF'sassocieringskon­
ceptindgåendeogkomtilenpositivkonklusion,dadet
eretudmærketgrundlagfor,atmankansikreog(J)EFTnr.C339af31.121991,s.12.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/79
erindeholdtiHelsinki-slutakten ,slutdokumenterne fra
desenerekonferencer iWienogMadrid,Paris-chartret
foretnytEuropaogDetEuropæiskeEnergicharter .betragtning,atfremtidigeudvidelser,somdetligeledes
fremgårafKommissionens meddelelseom»Europaog
udfordringenforbundetmedudvidelsen«konfronteres
medvæsentligtændredevilkår:detindremarked,øko­
nomiskogmonetærunion,udenrigs-ogsikkerhedspoli­
tiksamtdengældendeEF-reterstikord,somindholds­
mæssigtstillerbetydeligekravtilpotentiellemedlems­
stater.Dissekravkanikkepåkortsigtopfyldesaf
alletiltrædelsesvillige lande.DerforbørKommissionen
hurtigstmuligtindenforrammerneafetkonsekvent
tiltrædelseskoncept søgeatafprøveogkonkretiserenye
formlerelleralternativer,der»byggerpådeneksisteren­
dearkitekturideneuropæiskeorganisationogskaber
etnyteuropæiskpolitiskrum«[MeddelelsefraKom­
missionenom»Europaogudfordringenforbundetmed
udvidelsen«(tilføjetsluterklæringen fraDetEuropæiske
Rådden26.og27.juni1992).]2.4.EndnuengangfremhæverØSU,atilysetafde
samfundsmæssige ogkulturellevilkår,derherskeri
dagensEuropa,viletøkonomiskområde,somikke
ligeledeseretsocialtområde,væreutænkelig.ØSU
opfordrerderforpånyRådettilipræamblentilEuropa­
aftalerneogsåatnævnedensocialedimensionafden
europæiskeenhedsprocessamtFællesskabspagten om
arbejdstagernes grundlæggende arbejdsmarkedsmæssi ­
geogsocialeRettigheder,somstats-ogregeringschefer­
neiEFvedtog(omendikkeenstemmigt )idecember
1989.ØSUundrersigover,atmanidenordrigeproto­
kolnotitsomsocialpolitikken itraktatudkastet tilDen
EuropæiskeUnionogide11medlemsstaters erklæring
giverudtrykfor,atmanvilfortsætteafden»iSocial­
pagtenfra1989afstuknevej«,nårmanalleredeundla­
deratnævneFællesskabspagten omarbejdstagernes
grundlæggende arbejdsmarkedsmæssige ogsocialeRet­
tighederipræamblentilEuropa-aftalerne .Medbetæn­
kelighedkonstatererØSUendvidere,atprincippetom
»socialretfærdighed«,somiEuropa-aftalerne med
Polen,UngarnogTjekkoslovakiet endnublevbetragtet
somenvigtigforudsætningforassocieringen ,endikke
omtalesipræamblentildennyeaftale.Erderådgivere
imellemtidenkommettilordeiFællesskabet ,som
længeharværetforstyrretover,at»devestligeøkono­
miskesystemermågøreindrømmelser overforsam­
fundsmæssige processer:opbygningafsocialstaten,
hjælptildefattige,offentligetjenesteydelser ,samarbej­
demedfagforeningerne ,forsøgpåatfastlæggeenret­
færdigindkomstfordeling samtstatens(økonomiske,
finansielleogsocialpolitiske )ansvarfordetøkonomi­
skesystemsfunktionsomhelhed(J.K.Galbraith,Ein
RezeptnamensKapitalismus .In:DieZeit,Nr.44—
26.oktober1990)vedhjælpaffastsættelsenafformåls­
tjenligeogpålideligerammevilkår .Detsynesnødven­
digt,atRådetklarlæggersinholdningtildettepunkt
ikkemindstpåbaggrundaf,atDetEuropæiskeRådpå
sitmødeislutningenafjuni1992fastslog,at»den
socialedimensionskaludbyggesisammenhæng med
DenPolitiskeUnionogDenØkonomiskeogMonetære
Union.Politiskdialog
2.6.Europa-aftalerne dannerdeninstitutionelle
rammeomenpolitiskdialog,derskalfølgeogkonsoli­
deretilnærmelsenmellemDetEuropæiskeFællesskab
ogdeassocieredepartnere.Somplatformforen
meningsudveksling ompresserendebilateraleogmulti­
lateraleproblemeretablererdennyesolidaritetforbin­
delserogskabernyeformerforsamarbejdemellem
aftalepartnerne .Påministerplanforegårdenpolitiske
dialogindenforAssocieringsrådet ,ogpåparlamenta­
riskplanføresdeniDetParlamentariske Associerings­
udvalg.
2.7.ØSUserfortsatdenpolitiskedialogsomen
retningsviserfordenpaneuropæiske integrationsproces .
Idennuværendefaseafetableringenafdeteuropæiske
ogmultilateralesamarbejdeogmedenstadigmere
kompliceretpolitiskogøkonomiskprocesspillergensi­
diginformationsudveksling ogkonsultationer enafgø­
renderollefordepolitiskeaktørersåvelsomforer­
hvervs-ogsamfundslivets grupper.Alleredeisinudta­
lelseomEuropa-aftalerne medPolen,UngarnogTjek­
koslovakietopfordredeØSUdekontraherende parter
tilatinddragesamfunds-ogerhvervskredsene iden
politiskedialog.Dissekredseeruomgængelige grunde­
lementerietpluralistisksamfund,erbærendeelementer
idenarbejdsmarkedsmæssige ogpolitiskekulturiEuro­
pa.Jomereintensivterhvervs-ogsamfundslivets grup­
perarbejdersammenindbyrdes,desmerefrugtbarter
deresbidragtildenpolitiskedialog.
2.8.ØSUforeslår,atmaniEuropa-aftalerne under
kapitalI»Politiskdialog«indføjeryderligeretoartikler
medfølgendeordlyd:
»Artikel...
Iførstefaseafovergangsperioden skalAssocierings­
rådetsikresamfunds-ogerhvervsgruppernes delta­
gelseidenpolitiskedialog.Fraandenfaseskal
dennedialogfindestedindenforrammerneafet
rådgivendeassocieringsudvalg beståendeafer­
hvervs-ogsamfundslivets interesseorganisationer .2.5.PånuværendetidspunktstræberBulgarienog
RumænienilighedmedVisegrad-staterne eftermed­
lemskabafDetEuropæiskeFællesskab.ØSUstøtterde
østligetraktatpartneres ønskeom,attiltrædelsesalter­
nativetindføjesipræamblentilEuropa-aftalerne .ØSU
erendvidereenigmedRådetogKommissionen i,atde
europæiskeaftaler»medderesdynamiskeogevolutive
struktur«skaludnyttestilatudbyggepartnerskabet
meddisselandeogforberededettilstræbtemedlemskab
systematisk .Idenforbindelsebørmanimplicittagei

Nr.C19/80 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Artikel...
Protokolnr.1vedrørersamarbejdetmellemer­
hvervs-ogsamfundslivets interesseorganisationer .
(Protokolnr.1vedrørendesamarbejdetmellemer­
hvervs-ogsamfundslivets organisationer .Dekon­
traherendepartererenigeom,atdettesamarbejde
indpassesienbreddialog,deromfattererhvervs­
ogsamfundsgrupperne iDetEuropæiskeFællesskab
ogidecentral-ogøsteuropæiske lande.)«skeFællesskabvil,sådansomdetogsåertilfældetover
forVisegrad-staterne ,bevægesighurtigerehenimod
frihandelenddeassocieredeøstligepartnere.Forindu­
striproduktervilFællesskabetafvikletoldogmængde­
mæssigebegrænsninger iløbetafenseksårigperiode.
Dergælderfortsatsærligereglerfortekstiler,EKSF­
produkteroglandbrugsprodukter .BulgarienogRumæ­
nienvilformodentligfåbrugforheletiårsperiodentil
atgennemførederesliberalisering .Hvisdensamfundsø­
konomiskesituationogudviklingenindenfordepågæl­
dendeindustrigrenetilladerdet,skaltoldenihandlen
medFællesskabetsænkeshurtigereendhidtilfastlagt.
Generelleprincipper
2.12.ØSUtilsluttersigdenasymmetriske indfalds­
vinkel,dadenbidragertilatstøttedenvanskelige
omstillingsproces ideassocieredelande.Somfølgeaf
detdramatiskefaldidensamfundsøkonomiske vækst
idisselandebørFællesskabetgøreetihærdigtforsøg
påatafkortetidsrummetpåseksårfordenfulde
afviklingafEF'stoldpåindustriprodukter ogat
gennemføredennødvendigemarkedsåbning indenfor
enkorterefrist.Iartikel110iRom-traktaten —også
detteburdefremhævesfratidtilanden—forpligter
Fællesskabet sigudtrykkeligttilifællesinteresseat
bidragetilenharmoniskudviklingafverdenshandelen .
Forofteglemmermandenneforpligtelse .Hvergang
dettesker,udebliverdennødvendigestrukturomlæg­
ning,ogFællesskabetmisterpolitisktroværdighed .2.9.Somnogetnythedderdetiaftalerne,atrespek­
tenfordemokratiskeprincipperogmenneskerettighe­
derne,somnedfældetiHelsinki-slutakten ogParis­
chartretforetnytEuropa,samtrespektenfordemar­
kedsøkonomiske principperervæsentligeforud­
sætningerforenassociering .Dennebestemmelseinde­
bærer,atdervedbrudpådenneforpligtelsekantræffes
egnedeforanstaltninger .ØSUbeklager,atdenoprinde­
ligemulighedforathenholdesigtilartikel60i»Wiener­
overenskomsten omtraktatsret«ikkelængerebestår.
ØSUopfordrerendvideretil,atrespektenforsociale
ogarbejdsmarkedsmæssige grundrettigheder ogsådefi­
neressomenforudsætningforassociering .Detsamme
gælderformindretalsrettigheder ,somifølgeØSUer
uomgængelige ogligeledesenvæsentligforudsætning
forassociering .Ispørgsmåletomminoriteterdrejerdet
sigaltid—hvilketmanmåhuskepå—ommennesker
ogikkeomaffaldsprodukter frahistorienstilfældige
forløb[F.Elbei:ZwischenIntegrationundnationaler
Eigenständigkeit :wiefindetEuropazusammen ?(Proto­
kolfradet96.Bergedorf-kollokvium omdetfrieindu­
strisamfundsproblemer).Tallinn,30.-31.maj1992.].
ØSUforventerendvidere,atdennenyebestemmelse—
belærtafdesenesteerfaringermedJugoslavien—også
kommertilatgældeforfremtidigeEuropa-aftaler .2.13.BulgarienogRumænienkanforenbegrænset
periodeindførehøjeretoldsatserforungeindustrier
ellerbrancher,derståroverforstrukturelletilpasninger
ellerandrevanskeligheder f.eks.alvorligesocialepro­
blemer.ØSUstøtterdisseundtagelsesbestemmelser ,
menforventer,atdepågrundafdentvetydigeformule­
ringikkebliverenregel.Associeringsrådet børiøvrigt
væreopmærksompå,atdenfemårigefristoverholdes
strengtihvertenkelttilfælde,ogatalleundtagelsesbe­
stemmelsermisterderesgyldighedsenestvedover­
gangsperiodens udløb.2.10.DetkanifølgeØSUgiveanledningtilproble­
mer,atAssocieringsrådet skaltrædesammeniløbetaf
desidstetolvmånederindenudløbetafførstefasefor
påbaggrundafdeindvundneerfaringersidenaftalens
ikrafttrædenatovervejeovergangentilandenfase,her­
underogsåeventuelleændringerafgældendegennemfø­
relsesbestemmelser .Detteforholdbifaldesfuldtud,
menpassageniaftalenformuleresforgenereltogkan
hindre,atdertræffesbeslutninger idetgrænseoverskri­
dendesamarbejdemellemvirksomheder .Nødvendige
investeringsbeslutninger kunnebliveudskudtogførst
endeligtvedtaget,nårdesamfundsøkonomiske ramme­
vilkårerblevetfastlagtpålængeresigt.2.14.ØSUgørsigpånytiltalsmandfor,atde
østeuropæiske aftalepartnere indenforenvistidsfrist
overtagerdenkombineredenomenklaturheltoghol­
dent,foratsamhandlenkanafviklessågnidningsløst
sommuligt.Deterendviderenødvendigt,atdersker
enomlægningaftold-ogudenrigshandelsinstanserne i
deassocieredelande.Fællesskabetbørhurtigtydeden
lovedetekniskebistand,menendvidereogsåudnytte
denbredeerfaring,somhandelssammenslutninger og
handelsvirksomheder iEFsidderindemedsamtyde
praktiskbistand.Frievarebevægelser
2.11.Dethandelspolitiske målergradvistatoprette
etfrihandelsområde indenforhøjsttiår.DetEuropæi­

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/81
Deterdogkritisabelt,attoldfrihedenefterKommissio­
nensvurderingkungælderforpassivforædlingsvirk­
somhed,dererunderkastetmængdemæssige be­
grænsninger .Denpassiveforædlingsvirksomhed med
liberaliseredebeklædningsgenstande vilderimodvære
underlagtdengradvisetoldafvikling .Denuligebehand­
lingafmængdemæssigt ellerikke-mængdemæssigt be­
grænsedeproduktererefterØSU'sopfattelsenæppe
overbevisende begrundet.Detvillehaveværetmere
rigtigtatladetoldfrihedenalleredevedtekstilprotokol­
lensikrafttrædenfindeanvendelsepåalleforarbejdede
ogvævedebeklædningsgenstande ,derfremstillesinden
forpassivforædlingsvirksomhed .2.15.Defølsommesektorer—tekstilvarer ,EKSF­
produkteroglandbrugsvarer —erunderkastetsærlige
regler,dereromfattetaftillægsprotokoller ,hvisind­
holdmanikkehavdefuldtkendskabtil,daudtalelsen
blevudarbejdet.Detmåformodes,atdet,dereraftalt,
tildelslignerdetilsvarendebestemmelser ,derblev
fastlagtiEuropa-aftalerne medPolen,UngarnogTjek­
koslovakiet .ØSUhenviseridennesammenhængpåny
tilderelevanteGATT-bestemmelser ogdematerielle
forudsætninger foroprettelseaffrihandelsområder .
Navnligerderdetcentralekravomatfjernetoldog
andrehandelsbestemmelser ,derbegrænserhandleni
beggeretningermellemdekontraherendeparter,for»i
altvæsentligtalhandel«(GATT—artikelXXIV8b).
Ilængdenvilingensektor,endikkelandbruget,kunne
undgåenmarkedsåbning ,hvisderskalværeoverens­
stemmelsemedGATT.
2.19.Ienandentillægsprotokol behandlesdeskridt,
derskaltagesforatliberalisereEKSF-produkter .
2.16.Dentold,Fællesskabetpålæggerihandlenmed
tekstilvarer,skalgradvistafviklesihenholdtilskemaet
ideandreEuropa-aftaler ,såledesatdersyvårefter
præferencetraktaternes ikrafttræden vilherskefuld
toldfrihed.BulgarienogRumænienskalfjernederes
toldiløbetafdentiårigeovergangsperiode efteren
endnuikkefastlagttidsplan.Manerblevetenigeom
ensærligbeskyttelsesklausul ,hvordervilblivetaget
højdefordeovergangsbestemmelser fortekstil-ogbe­
klædningsgenstande ,somskalfastlæggesindenfor
GATT/Uruguay-runden .2.20.Påstålområdetvildekontraherende parter
ligeledesgågradvistfrem.Fællesskabetvilsandsynligvis
afvikletoldenfuldstændigt iløbetaffemår.Beggede
associeredepartnereharidenforbindelsebehovfor
dentiårigeovergangsperiode ,ihvilkenforbindelsetid­
splanenfortoldafviklingen skalafstemmesefter,hvor
følsommeEKSF-stålprodukterne er.Demængdemæssi­
geimportbegrænsninger forEKSF-stålprodukter ogfor­
anstaltningermedtilsvarendevirkningophævesmed
stålprotokollens ikrafttræden ,sådansomdetogsåvar
tilfældetiaftalernemedPolen,UngarnogTjekkoslova­
kiet.Enåbenapproachsomden,EF-Kommissionen
nævnerisineretningslinjerforenEF-industripolitik ,
krævertilgengæld,atallehandelspartnerne respekterer
spillereglerne ,fordiFællesskabets økonomivilblive
merefølsomoverfordisseregleritaktmeddenendnu
størreåbenhed.
2.17.ØSUgørudtrykkeligKommissionen opmærk­
sompå,atman,førinterimsaftalerne medBulgarien
ogRumænientræderikraft,måophævedehidtil
gældendegenerelletoldpræferencer overfordisselande
indenfordefastsattefrister.Samtidigbørophævelsen
afpræference-stillingen ikke—somdetersketiforbin­
delsemedVisegrad-staterne —føretilenforværring
aflandenessituation.ØSUvillesedetsometnyt
handelspolitisk kuriosum,hvisbulgarskogrumænsk
tekstil-ogbeklædningseksport tilEF(blotforatnævne
eteksempel)istedetforatværetoldfriifremtidenblev
omfattetafdenaftalteafviklingaftoldsatserne .For
beggelandevilledetteværeenklarhæmskoforekspor­
ten,hvilketvilleværevanskeligtatbringeisamklang
meddenhøjtbesungnepolitikforåbningafmarkeder­
ne.Fremgangsmåden villehellerikkeværeioverens­
stemmelsemedKommissionens oprindeligetilsagnom,
atindgåelsenafEuropa-aftalerne iintettilfældeville
føretilenforringelseiforholdtilstatusquo.2.21.Ibetragtningafbeggedeøstligepartneresrå­
stålkapacitet—Rumænienråderoverenråstålkapaci­
tetpå15millionertonpr.år,Bulgarienskapacitetligger
påomkring5millionertonpr.år—støtterØSU
Kommissionens bestræbelserpåunderforhandlings­
rundenatgøredetklartforforhandlingsparterne ,at
ståleksportentilFællesskabetbørudviklesigharmonisk
ogikkeføretilalvorligeforstyrrelserafEF-markedet .
Stålindustrien ideøstligelandeliderunderbetydelige
afsætningsproblemer ,dadetindenlandskeogdetøst­
europæiskemarkederfaldetbort.Devilderforfor
enhverprisforsøgeatopvejedettevedhjælpafenøget
eksporttilFællesskabet .
2.22.Ophævelsenafbeståendenationalekvantitati­
veimportbegrænsninger imedførafinterimsaftalernes
ikrafttrædenharforTjekkoslovakiets ogPolensved­
kommendealleredeførttilmærkbareforstyrrelserpå
EF-markedet :iførstehalvåraf1992skaldetsomeksem­
pelnævnes,atTjekkoslovakiet mereendfordobledesin
eksportafEKSF-produkter afvalsetståltilForbundsre­2.18.Dethilsesmedtilfredshed,atdenpassivefor­
ædlingafforarbejdedeogvævedebeklædningsgenstan ­
deskalværetoldfrivedhandelsafsnittets ikrafttræden .

Nr.C19/82 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
vilogsåherførsthaveafvikletderesmængdemæssige
begrænsninger efterdentiårigeovergangsperiodes
udløb.publikkenTyskland(sammenlignetmedsammeperiode
åretfør),ogforPolensvedkommende låstigningstakten
påca.90%.EfterEF-stålindustriens synspunktkunne
dennetilvækstsratekunopnåsvedhjælpafmegetlave
priser,somigennemsnitlånæsten25%undermarkeds­
prisen.EksportentilFællesskabetafvissestålprodukter
antogetsådantomfang,atKommissionen påopfor­
dringafFrankrig,ItalienogForbundsrepublikken
Tysklandblevtvungettilatindførebeskyttelsesforan­
staltningerimodimportenafvarmtvalsede coils,
koldtvalsedepladerogvarmtvalsedestængerfraTjek­
koslovakiet (1).SidendaharEF-stålindustrien opfordret
tilindførelsenafyderligerebeskyttelsesforanstalt ­
ninger.2.25.Særligvæsentligerdefællesprotokolbestem­
melserforEKSF-produkter ,somiaftalernemedBulga­
rienogRumænienfastlæggerlignendeforpligtelsersom
itraktaternemedVisegrad-staterne .IfølgeØSUdrejer
detsigførstogfremmestomstatsstøtten,somanses
foratværeuforeneligmed,ataftalen»fungerertilfreds­
stillende«,dadetharbetydningforhandlenmellem
Fællesskabetogdeassocieredelande.ØSUappellerer
tilKommissionen om,atmanogsåiAssocieringsrådet
fuldtududnytterkontrolmekanismerne foratbeskytte
konkurrencenmodforstyrrelsersomfølgeafstatsstøtte
indenforFællesskabets ogdeassocieredelandesom­
råde.
2.26.Handlenmedforarbejdedelandbrugsproduk­
ter,derikkeeranførtibilagIItilEØF-Traktaten ,
omfattesafsærligebestemmelser ientredjetillægspro­
tokol.Dissebestemmelser ,hvoromdervedudtalelsens
udarbejdelseikkeforelåretmangeoplysninger,om­
handlerafviklingaftoldogafgiftermedtilsvarende
virkningogformentligogsåophævelseafkvoter.I
forbindelsemedhandlenmedlandbrugsprodukter ,som
isæromfattervarerunderdenkombinerede nomenkla­
turskapitel1-24ogdeassocieredelandestoldtariffer,
ydesderindrømmelserunderhensyntagentilbehovet
forbalanceoggensidighed .Dogkommerkunproduk­
ter,deridesenesteårerblevethandlet»regelmæssigt
ogistortomfang«,ibetragtning .2.23.ForiforbindelsemedassocieringenafBulgari­
enogRumænienatundgåengentagelseafdealvorlige
forstyrrelserafstålmarkedetharEF'sstålindustri,støt­
tetafdenspanskeregering,tilskyndettil,atbegge
landesståleksporttilFællesskabet ienovergangsperio­
debegrænsestildetraditionellehandelsstrømme .Med
overgangsperiode menesdettidsrum,hvordenbulgar­
skeogrumænskestålindustriopnåroffentligomstruk­
tureringsstøtte .Efteromstruktureringsprocessens af­
slutning,privatiseringafstålvirksomhederne ogindfø­
relseafforbudmodstøtteihenholdtilEKSF-retten
skalmarkederneåbnesfuldstændigt .DetEuropæiske
Fællesskabertilsyneladende ,idetmindsteendnuikke,
villigtilattagedetteforslagop.Istedetovervejesdet
atindgåenstålbeskyttelsesklausul medBulgarienog
Rumænien,derforbliverikraft,sålængevirksomheder
indenforjern-ogstålindustrien ibeggedisselande
opnåroffentligomstruktureringsstøtte .Dennebestem­
melseskullesikre,atpartnerlandene tagerhensyntil
EF-markedets særligefølsomhed .ØSUstøtterKommis­
sionensforslag,dadetihøjeregradopfylderFællesska­
betsmultilateraleforpligtelserendeneventuelkon­
traktligtfastsatselvbegrænsningsaftale .Detforventes
dog,atKommissionen itilfældeafbrudmodfastlagte
konkurrenceregler ogderafresulteredealvorligemar­
kedsforstyrrelser omgåendekanvedtageoggennemføre
egnedemængdemæssige begrænsninger .2.27.BulgarienogRumænienråderoveretbetragte­
ligtlandbrugsproduktionspotentiel ,deryderligerekan
øgesbetydeligt,såsnartreformbestræbelserne ogsåsæt­
tesindindenforlandbruget .Beggelandevilsatse
altpåatøgedereseksportaflandbrugsprodukter til
Fællesskabet ,ogsåprodukter,dereromfattetafEF's
landbrugsmarkedsordninger .ØSUerenigmedKom­
missioneni,atAssocieringsrådet vedvarendeskal
undersøge,omderforhvertenkeltproduktpågrundlag
afgensidighedherskermulighedforatgiveyderligere
indrømmelser .Vedsådanneindrømmelser skalder
tageshøjdeforprodukternesfølsomhed,denfælles
landbrugspolitik ,landbrugetsbetydningfordeassoci­
eredelandeogdeteventuelleudfaldafGATT/Uruguay­
runden.Dealvorligevanskeligheder påFællesskabets
landbrugsmarked ,somimangeårharværetprægetaf
strukturoverskud ,vilmaniførsteomgangnæppekunne
overvindepåtrodsafdenetapevisereform,derblev
vedtagetimaj1992.Detvillederforværefatalt,hvis
manforværredesituationenyderligerepåEF'sland­
brugsmarkedgennemforstorimportafsærligtfølsom­
mevarer.Derherskerpåtidspunktetforudtalelsens
udarbejdelseuoverensstemmelse mellemforhandlings­
parterneikkekunomimportkvoterne forokse-og2.24.IndenforkulsektorenplanlæggermanfraFæl­
lesskabetssideenhurtigeretoldsænkningendindenfor
stålsektoren .Såledesskaldengradvisetoldafvikling
alleredeværetilendebragtfireårefteraftalensikraft­
træden.Deøstligeaftalepartnerenårdettemålefter
overgangstidens udløb.Mængdemæssige importbe­
grænsningervilEFiprincippetafvikleindenforetår.
Forvisseprodukterogvisseregionererderdogfastlagt
fireårigeundtagelsesbestemmelser .Deøstligepartnere
f1)EFTnr.L238af21.8.1992,s.26.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/83
fårekød,menogsåfastlæggelsenafpræferencemæng ­
derneforf.eks.blommerogkirsebærsamtvinogtobak
voldertilsyneladendestoreproblemer.tvister.Ientillægsprotokol præciseresoprindelsesreg­
lerne,somvilværeafpræferentielkarakter;enanden
protokolindeholderdesærligebestemmelserforde
associeredelandeshandelmedSpanienogPortugal.
ØSUudtrykkertilfredshedmedrækkenafforanstalt­
ninger,fordideialtvæsentligtvilbidragetil,atman
iovergangsperioden undgårgnidningerisamhandlen
mellemFællesskabetogdetoassocieredelande.2.28.Påbaggrundafdenneanspændtesituationgen­
tagerØSUdetforslag,detalleredefremsatteiudtalelsen
omEuropa-aftalerne medPolen,UngarnogTjekkoslo­
vakiet,omateksportereenstordelaflandbrugsover­
skuddenetildeøsteuropæiske nabolandemodhård
valuta.IdisselandeogmedsikkerhediStatssamfundet
afUafhængigeStater(SNG)erderienoverskuelig
fremtidstortbehovforatimporterelandbrugsvarer .
Fællesskabetellerogså24-landegruppen børideres
hjælpeprogrammer målrettetstillemidlertildettefor­
måltilrådighedforBulgarienogRumænien .Ensådan
hjælp,dersamtidigvilleydeetpositivtbidragtilden
økonomiskeomstillingsproces iBulgarienogRumæni­
en,burdeydestilbeggelandeigennemflereår.2.32.ØSUfinder,atdekonsultationsprocedurer ,der
skalanvendesitilfældeafdumping,ersærligtvigtige.
Detgårudfra,atGATT-kodekserne (antidumping/
subsidier)vilbliveoverholdtudenbegrænsninger .Sam­
tidigbørdeøstligepartnerlandepåetpassendestedi
aftalerneutvetydigtanføre,atde,bortsetfradefastlagte
undtagelser,fuldtudstøtterEF'sskrappesubsidiebe­
stemmelser.Atmanligefrastartenkategorisererpart­
nerlandene—trodsmanglendeklarlægning—som
landemedenfungerendemarkedsøkonomi kantolere­
resafpolitiskegrunde,menkanogsåbetragtessomen
tilskyndelsetilmålrettetatfortsættedenmarkedsøko­
nomiskereformproces .Rentpraktiskvildetidekom­
mendeårikkeværeletforKommissionen altidat
foretageenretfærdigsammenligning ihenholdtilFæl­
lesskabetsantidumping-forordning mellemeksportpris
ogvarens»normalværdi «.2.29.AlleredeforgodttoårsidenpåpegedeØSU,at
deøkonomiskeogsocialeomvæltninger idecentral­
ogøsteuropæiske landeogsåvilfåenmereellermindre
stærkafsmitningpåEF'slandbrugsmarkeder .Derfor
burdeEF-Kommissionen —ifølgeØSU-udtalelsen på
daværendetidspunkt—hurtigstmuligtfremsættefor­
slag,derikkeblothartilformålatledeudviklingenaf
deøsteuropæiske partnerlandeslandbrugs-ogindustri­
kapacitet»iretningafentraditionelfødevareproduk­
tion,menogsåiretningafenproduktionaflandbrugs­
produktertilindustrielleogenergimæssigeformål«(1).
IfølgeØSUåbnerEuropa-aftalerne godemulighederfor
atgennemføresådanneforslagmedheldideassocierede
lande.2.33.Envigtigforudsætningforatkunnenydegodt
affrihandelsbestemmelserne er,atderforeliggeretkon­
kretbevispåprodukternesoprindelse (bevisforpræfe­
renceadkomst ).IsinudtalelseomEuropa-aftalerne med
Polen,UngarnogTjekkoslovakiet støttedeØSUde
østeuropæiske landesønskeomatfåmultilateralkumu­
lation.Kommissionen harikkeefterkommet dettekrav
fraforhandlingspartnerne meddenkonsekvens,atde
(yderstrestriktive)oprindelsesregler ,dererfastlagti
interimsaftalerne ,udgørenvæsentlighindringforen
udbygningafsamhandlen .DetEuropæiskeFællesskabs
velviljetil,nårhandelsafsnittet iEuropa-aftalerne træ­
derikraft,atydetoldfriadgangtildetolvEF-markeder
fornæstensamtligeindustriprodukter fraVisegrad­
staternebegrænseskraftigtheraf.2.30.IøvrigtanserØSUdetstadigforvigtigt,at
manmeddeassocieredepartnereiAssocieringsrådet
drøfteretbraklægnings -ogekstensiveringsprogram ,
somEFligeledesskalfremme(indenforrammerne
afdefinansiellemuligheder )forsåledesatstabilisere
landbrugsproduktionen ogforbedremiljøetpålandet.
Braklægningsprogrammet børførstogfremmestomfat­
testærktkontaminerede jorde,somikkelængerekan
udnyttestillandbrugsformål ,dadeikkelængereinoget
landkananvendestillevnedsmiddelproduktion .
2.31.Foratletteoprettelsenafetfrihandelsområde
indeholderEuropa-aftalerne enrækkeledsageforan­
staltninger,somgælderfordensamledevarehandel,for
såvidtsomderikkeertruffetandreforholdsregler ide
fællesbestemmelser elleritillægsprotokollerne 1-3.I
altvæsentligtdrejerdetsigomstandstill-aftaler ,kon­
sultationer itilfældeafdumping,beskyttelsesaftaler ,
statsmonopoler ,ikke-diskriminering ogbilæggelseaf2.34.Selvomprotokollenvedrørendeudformningen
afdépræferencielleoprindelsesregler iEuropa-aftalerne
medBulgarienogRumænienendnuikkeforeligger,
vidnerhenvisninger isupplerendematerialeom,at
Kommissionen overvejerdesammebegrænsedeoprin­
delsesregler,somerfastlagtideandreEuropa-aftaler .
Sålængemaniforbindelsemedvareforædling ikke
anvenderdendiagonalekumulationmellemallepart­
nerlandeiEuropa-aftalerne ,kanderkunforegåforæd­
lingihøjsttolande,udenatdenalleredeopnåede
oprindelsesstatus fortabes.Ensårestriktivfortolkning (i)EFTnr.C124af21.5.1990,s.13.

Nr.C19/84 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
findeshverkenifrihandelsaftalen mellemEFogEFTA,
ogdenpasserhellerikkeindirammernefordeoprindel­
sesregler,dererfastlagtiEØS-traktaten .Dissenye
oprindelsesregler ,somsandsynligvis vilgældefra1.
januar1993,erpåvissepunkterendnumereliberalt
formuleretenddegældendeEF/EFTA-oprindelsesregler
somfastlagtiprotokol3tilfrihandelsaftalen .stakningertilsocialintegrationafindvandrere .Endvi­
derebørman(endelig)fastlæggevilkåreneforatgive
indvandrerefratredjelandesammebevægelsesfrihed
(indenforEF),somEF-borgernehar.Kunsåledeskan
manifølgeØSUkommediskriminering tillivs,fådet
indremarkedtilatfungerekorrektogfåskabtetfælles
arbejdsmarked .
2.35.ØSUharmegetvanskeligtvedatforståbevæg­
grundenetilKommissionens holdning.Ogsådenved,at
kunetensartetregelsætforfastlæggelsenafprodukters
oprindelsekantjenedeneuropæiskearbejdsdeling ,som
deøsteuropæiske partnerlandeskalværeenfastbe­
standdelaf.ØSUopfordrerderfortil,atdenugældende
EF/EFTA-oprindelsesregler ellerendnubedredefremti­
digeEØS-reglerindarbejdesmedetalternativtprocent­
satskriterium isamtligeEuropa-aftaler meddecentral­
ogøsteuropæiske lande.
Fribevægelighedforpersoner,etableringsretogudveks­
lingaftjenesteydelser
2.36.Degrundlæggende frihedsrettigheder iden
europæiskeenhedskonstruktion omfatterudoverfri
vareudveksling ogsåfribevægelighedforpersoner,eta­
bleringsretogfriudvekslingaftjenesteydelser .Dehar
encentraløkonomiskbetydningogenstorsymbolsk
værdi.2.39.Underandendelafovergangsperioden (even­
tueltogsåtidligere)vilAssocieringsrådet undersøge,
hvordanarbejdskraftens friebevægelighed henover
grænsernekanforbedres,ihvilkenforbindelseder
skaltageshensyntildeøkonomiskeogsocialeforhold
ipartnerlandene samtbeskæftigelsessituationen iFæl­
lesskabet.ØSUbeklagerendnuengang,atEF-
Kommissionen endikkeienprotokolnotits magter
atgøreopmærksompådetbegrænsedespillerum,EF
påmellemlangsigtharpåområdetforfribevægelig­
hed.Delserderpåkortsigtikketegnpå,at
arbejdsmarkedet iEFvilfånogetnævneværdigt behov
foryderligerearbejdskraftfratredjelande (arbejdsløs­
hedsprocenten iEFvilidekommendeårnæppefalde
nævneværdigt ),delsbegrænserindrømmelser ,derer
givetieksisterendeaftaler(Tyrkiet),alleredeidag
indvandringsmulighederne forarbejdssøgende .Ogen­
deligmåmanikkeglemme,atdetkritiseredeaftaleafs­
nitfindesialleaftaler.DeeratfindeiEuropa­
aftalernemedPolen,UngarnogTjekkoslovakiet ,
vindernuindpasiaftalernemedBulgarienogRumæ­
nienogvil—udfraetkravomligebehandling —
nødvendigvisogsåværeatfindeifremtidigeEuropa­
aftaler.Pågrundafdereformbetingede (betydelige)
frisættelserafarbejdskraft ideøstligepartnerlande
vilpressetpåFællesskabetsarbejdsmarked tagekraf­
tigttilpåmellemlangsigt.Hvilkearbejdssøgende
oghvilkennationalitetvildabliveprioriteretaf
Fællesskabet ?Kvotabestemmelser eridenneforbindel­
sehellerikkeentilfredsstillende udvej.Den,der
fastlæggerkvoterforbestemtegrupper(ellerlande),
den,derlukkernogenindogafviserandre,behandler
principieltligeomstændigheder ulige.Ligebehandling
afligeomstændigheder erimidlertidgrundlagetfor
retsstatenogdensretsgaranti (Afheldt,Europavor
demAnsturmderArmen.ISüddeutscheZeitung,
nr.234af10.-11.oktober1992).EfterØSU'sopfattelse
erdetpåhøjetid,atdetomfattendeproblemkompleks
»arbejdstagernes friebevægelig«mellemFællesskabet
ogdeassocieredepartnerlandeovervejesindgående,
såledesatmanindenforrammerneafenkonsekvent
opfattelseafindvandrerspørgsmålet kankommemed
varigeløsningsforslag udenatvækkestoreforhåbning­
eridag,somalleredeimorgenførertildybe
skuffelser.2.37.Fribevægelighedforpersonerhandlerforde
kontraherende parterførstogfremmestomatfålegalt
beskæftigedearbejdstagere ogderesfamilie,somer
legaltbosiddendepåenandenaftalepartnersområde,
integreretheri.Fordennekredsafpersonerskalde
socialesikringsordninger koordineres .Eksisterendelet­
telser,somEF-medlemsstaterne yderindenforrammer­
neafbilateraleaftaler,skalommuligtforbedresog
udvides.ØSUsermedstortilfredshedpåaftalen,men
savnersomhidtilenklarstillingtagentilspørgsmålet
omarbejdstagerefradeøstligepartnerlande ,somer
beskæftigetillegaltiFællesskabet .
2.38.ØSUharalleredeiflereudtalelserbeskæftiget
sigmedindvandringfratredjelande(*)ogkrævet,atde
legaltindvandrede iEFskalomfattesaf»Borgernes
Europa«.Idenforbindelseskaldetsikres,atEF-rettig­
hederog-pligter,somvedrørerophold,beskæftigelse
ogmobilitet,ogsågælderuindskrænketfordissemen­
nesker.EndvidereharØSUopfordretmedlemsstaterne
ogKommissionen tilsnarestiheleFællesskabetat
harmoniserelovbestemmelser oginstrumenterogforan
(1)EFTnr.C343af24.12.1984,EFTnr.C188af29.7.1985,
EFTnr.C159af17.6.1991,EFTnr.C339af31.12.1991
ogEFTnr.C40af17.2.1992.2.40.Hvadetableringsfriheden angår,agterEF's
medlemsstater alleredevedEuropa-aftalernes ikrafttræ­

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/85
transportefterdeadministrative ,tekniskeogøvrige
regleriderelevanteEF-bestemmelser .denatgivevirksomheder ogborgereideassocierede
landedesammejuridiskerammersomEF'segnevirk­
somhederogborgere.BulgarienogRumænienvilligele­
desstrakstagedetteskridtdogikkeindenforvisse
erhvervsgrene ,hvorligebehandling bliverenrealitet
senestvedudløbetafdentiårigeovergangsperiode .I
tilfældeafstrukturelletilpasningsproblemer ellerandre
alvorligevanskeligheder (bl.a.socialeproblemer )ide
enkeltesektorer,kandeassocieredelandeindføreund­
tagelsesbestemmelser .Disseforanstaltninger skaldog
trædeudafkrafttoårefterafviklingenafførstefase.
Derlæggesogsåoptilbeskyttelsesforanstaltninger ide
tilfælde,hvorvirksomheder ellererhvervsgrene lider
»drastiske«tabafmarkedsandele påhjemmemarkedKapitalbevægelser ,konkurrenceoglovgivningsharmo­
nisering
erne.
2.44.Lokaliserings -ogspecialiseringsfordelene ved
enliberaliseringafvarehandelogtjenesteydelser kan
kun,somØSUpåpegededetisinudtalelseomEuropa­
aftalernemedVisegrad-staterne ,udnyttesfuldtud,hvis
derogsåersikretfriekapitalbevægelser henovergræn­
serne.Friekapitalbevægelser skabergunstigeforud­
sætningerfordetvalutariskesamarbejdeogstyrkerde
stabiliseringspolitiske anstrengelser .ØSUstøtteralle
aftaler,somfremmerfriekapitalbevægelser mellemEF
ogdeassocieredepartnereiØsteuropa .Deterglæde­
ligt,atdekontraherendeparterforpligtersigtilallerede
vedaftalernesikrafttrædenatsikrefriekapitalbevægel­
seriforbindelsemeddirekteinvesteringer ,dereslikvi­
dationogtilbageførslenafeventuelleoverskud.Iden
førstefemårigeperiodeskabesdesudenforudsætninger­
neforengradvisanvendelseafEF-bestemmelser omfri
bevægelighedforkapital,oghereftervilAssocieringsrå­
detundersøge,hvorledesderelevanteEF-bestemmelser
kanbliveovertagetfuldtud.2.41.ØSUbifalderprincipieltdisseaftaler.Etable­
ringsfrihedvilfremmeovergangentilmarkedsøkonomi
ogbidragetilatskabeenmoderneogkonkurrencedyg­
tigøkonomiideassocieredelande.ØSUerkenderligele­
desbehovetforativærksættetidsbegrænsede beskyttel­
sesforanstaltninger ivisseundtagelsestilfælde .Derkan
dognæppefremsættesoverbevisende argumenterfor,
at»drastiske«tabafindenlandske markedsandele skulle
berettigeforanstaltninger tilbeskyttelseaflandetsegne
virksomheder .Medensådanpolitikøgermanikke
denindenlandskeindustriskonkurrencedygtighed ,de
nødvendigestrukturtilpasninger bliverblotforhaletog
udsattilensandsynligvis ikkemindreproblematisk
fremtidogdermedyderligereskærpet.ØSUhenstiller
endvidereendnuengangtil,atmantagerdennepassage
optilfornyetovervejelsemedaftalepartnerne ogformu­
lererdenklarere;isærbørde»relevante«markedsvari­
ablerogmarkedsandelsdefinitioner fastlæggesklarere.
2.42.Medhensyntiltjenesteydelser erØSUtilhæn­
gerafdentilstræbte(gradviseoggensidige)liberalise­
ring.Ibetragtningafdenvoksendebetydning,som
markedernefortjenesteydelser harverdenover,kan
liberaliseringsskridt ikkevurdereshøjtnok.Dethilses
velkomment,atsamtligekontraherende parterønsker,
atresultaterneafGATT/Uruguay-forhandlingsrunden ,
hvorderpåtjenesteydelsesområdet tilstræbesmultilate­
raleprincipperogregler,skalinkorporeres iEuropa­
aftalerne.2.45.Bestemmelserne omkonkurrence ,offentlige
indkøbogstatsstøttesvarertildet,deralleredeer
fastlagtiEuropa-aftalerne medPolen,UngarnogTjek­
koslovakiet .Dererligeledesfastlagtbeskyttelsesklausu ­
leritilfældeafbetalingsbalancevanskeligheder .ØSU
støtterprincippetidetrufneaftaler.Konkurrenceeren
affællesmarkedets hjørnestene ;udenkonkurrencekan
fordeleneveddetindremarkedikkeudnyttes,oguden
konkurrencevilledenfælleseuropæiskeintegrations­
procesudvisealvorligemangler.Dekontraherende par­
teriØsteuropabørfrabegyndelsenafstemmederes
nationalekonkurrenceregler mestmuligtefterEF'skon­
kurrenceregler .Iøvrigterdetetspørgsmål,omdet
virkeligternødvendigtmedtreår(efteraftalernes
ikrafttræden )foratfåvedtagetgennemførelsesbestem ­
melserforkonkurrencereglerne .
2.43.Fortjenesteydelser overgrænserneskalder
gældesærligebestemmelser :ideninternationale
søtransportgældergrundprincippet omuhindretad­
gangtilmarkedet.Rettighederne ogforpligtelserne iDe
ForenedeNationersadfærdskodeks forlinjekonferencer
forbliveruberørt.Indenforluft-oglandtransportskal
dengensidigemarkedsadgang fastlæggesitransportaf­
taler,somskaludarbejdesefterEuropa-aftalernes
ikrafttræden .EndviderevilBulgarienogRumænien
underovergangsperioden foraftalerneistorudstræk­
ningtilpassedereslovgivningindenforluft-ogland­2.46.Detskalfremhæves,atdekontraherendeparter
mener,atåbningenafadgangentiloffentligeindkøb
pågrundlagafikke-diskriminering oggensidighed ,især
irelationtilderelevanteGATT-regler ,eretmål,der
børtilstræbes.Liberaliseringen afoffentligeindkøb
indenforallesektorereretcentraltelementiforbindelse

Nr.C19/86 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
meddetindremarkedafstorindustripolitisk betydning.
Europæiskindustri,hvilketKommissionen ogØSUhar
fremførtvedflerelejligheder,vilkunblivetilenenhed,
hvisdenationalemyndigheder iforbindelsemedoffent­
ligeindkøbafstårfratilbøjeligheden tilatforetrække
»nationaleyndlinge«vedtildelingenafkontrakter .stemmelserderførstskaltilpassesEF-retteniløbetaf
dentiårigeovergangsperiode .Aføkologiskeogkonkur­
rencemæssigegrundeanserØSUdetforvæsentligt,at
BulgarienogRumænieniførsteovergangsfase overta­
gerEF'smiljø-ogkonkurrenceret samtEF'sregler
forstatsstøtte.Endviderebørdeogsåtilpassederes
lovgivningefterrets-ogadministrative forskrifterfor
kerneteknikogomgåendeovertageEURATOM's sik­
kerhedsbestemmelser .Endeligbørdergivesprioritettil
beskyttelseafarbejdstagerne påarbejdspladsen samttil
nogleforbrugerbeskyttelsesdirektiver (f.eks.produkt­
ansvar).EfteratFællesskabetkontraktligthargivet
løfteomtekniskbistandtilgennemførelsen aflovhar­
moniseringen ,skulledetegentligtværemuligtmålrettet
attræffedeprioriteredeharmoniseringsforanstaltnin ­
gerogistorudstrækninggennemføredisseiløbetaf
førstedelafovergangsperioden .2.47.ØSUsermedtilfredshedpåaftalenom,atalle
deformerforstatsstøtte,BulgarienogRumænienyder,
iførstefaseafovergangsperioden skalafstemmesefter
bestemmelserne iEØF-Traktatens artikel92,stk.3a).
IEuropa-aftalerne burdemandogogsåhavetruffet
beslutningomenkontrolafstøttenihenholdtilEØF­
Traktatensartikel93.Denplanlagteårligeindberetning
afomfangetogfordelingenafstøttenerefterØSU's
opfattelseutilstrækkelig .Associeringsrådet burdesom
alleredenævntandrestederkunneudnyttesamtligeEF­
kontrolbestemmelser effektivtpådeassocieredelande.
Økonomisksamarbejde
2.48.Dekontraherendepartererkender,atentilnær­
melseafBulgariensogRumænienslovgivningtilEF­
rettenerenvigtigforudsætningfordetolandesøkono­
miske(ogsociale)integrationiEF.Fordetførstehar
aftaleparternes virksomheder ,somØSUnævnerisin
udtalelseomFællesskabetsindustripolitik (!),brugfor
etrimeligtspillerumogstørreorganisationsmuligheder
foratstyrkekonkurrenceevnen ,påenmerefleksibel
mådeimødegåpressetfrainternationalefirmaerplace­
retudenforEFsamtskabevarigearbejdspladser .2.51.EFogdetoassocieredelandeagteratudbygge
deresøkonomiskesamarbejdepåetbrederegrundlag.
Samarbejdetskallangtoverskridederammer,derer
fastlagtihandels-ogsamarbejdsaftalerne .Deskalogså
fremmedensocialeudviklingideassocieredelande.
Særligtvæsentligeerdeforanstaltninger ,derfremmer
samarbejdetmellemdecentral-ogøsteuropæiske lande
medhenblikpåenharmoniskudviklingiheleregionen.
Måletmeddefællesaktivitetererendvidereatstøtte
denøkonomiskeudviklingiBulgarienogRumænien
oggørdetlettereforlandeneatindordnesigunderden
internationale arbejdsdeling .
2.49.Retsharmoniseringen ,ogherierØSUheltenig
medKommissionen ,erenenormopgave,idetderertale
ometstortantalbestemmelser ,somkunkantilpasses
gradvist:toldlovgivning ,selskabsret,banklovgivning ,
virksomhedsregnskaber og-beskatning,ophavsret,be­
skyttelseafarbejdstagerne påarbejdspladsen ,finansiel­
letjenesteydelser ,konkurrenceregler ,beskyttelseaf
menneskers,dyrsogplanterssundhedogliv,forbruger­
beskyttelse,indirekteskatter,tekniskebestemmelserog
normer,retsbestemmelser ogadministrative forskrifter
vedrørendekerneteknik,transportogmiljø.SåvelRu­
mæniensomBulgarienharalleredeforpligtetsigtil
gradvistatforetagedennødvendigetilnærmelseafderes
lovgivningtilEF-retten.2.52.SomiaftalenmedVisegrad-staterne indeholder
udkastettilenaftalemedBulgarienogRumænienen
langrækkeaktionsfelter ,hvoralleparterønskerat
udbyggeogfremmesamarbejdet :udoverindustriel
samarbejde,investeringsfremme og-beskyttelsedrejer
detsigomindustrinormer ,konformitetskontrol ,vi­
denskabeligtogteknisksamarbejde,erhvervsuddannel­
se,landbrugogfødevareindustri ,energiognuklear
sikkerhed,miljø,transport,telekommunikation ,bank­
ogforsikringsvæsen ,valutapolitik ,pengevaskning ,re­
gionaludvikling,socialtsamarbejde,turisme,småog
mellemstorevirksomheder ,told,statistik,narkotikaog
offentligadministration .Allesamarbejdsområder erop­
deltikonkreteaktionsfelter .
2.50.ØSUefterlyserpånyenprioriteringsliste .To­
trinsplanengælderogsåforlovharmoniseringen ,men
detangivesikkeeksplicit,hvilkelovbestemmelser der
skalharmoniseresunderførstefaste,oghvilkelovbe­2.53.Mangfoldigheden afaktionsfeltererbesnæren­
deogmåprincipieltstøttes.ØSUnærer—somallerede
itilfældetmedVisegrad-staterne —dogbegrundettvivl
om,hvorvidtdetindenforenoverskueligfremtidover­
hovedetvilværemuligtatfåiværksatfællesaktioner
påalledissefelter.EF'sorganerharhverkenpersonale (i)EFTnr.C40af17.2.1992,s.31.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/87
finansieretmedmidlerfraPHARE-programmet —for
snarestatkunneudnytteresultaterneafdisseundersø­
gelsertilforanstaltninger tilforbedringafsikkerheden
iØsteuropa.ellerressourcernoktilpåtilfredsstillende visatdække
samtligeområder.Manmåhellerikkeglemme,atder
nuertaleomfemøstligepartnerlande ,somderer
indgåetaftalemedometsamarbejdepådisseområder.
DetvilleefterØSU'smeningværebedre,ommani
førsteomgangfastlagdenoglefåprioriteredeområder,
somisærkræverhandling.HertænkerØSUspecieltpå
konkretiseringen af»omkostningskrævende «prioriteter
afengrænseoverskridende dimension,hvorEFogde
østligenaboerellerEF-virksomhederskalfungeresom
impulsgivere .HertænkerØSUførstogfremmestpå
områdersominfrastruktur ,uddannelseellerkerne­
energi.2.57.Idenneforbindelseskaldetfremhæves,atde
kontraherende parterforpligtersigtilatfremmeog
udbyggederesmiljøpolitiskesamarbejde .ØSUtilslutter
sigudtrykkeligtdeterklæredemål,atderfrastartenaf
skaltagesmiljømæssigehensyniforbindelsemedalle
(økonomiske )foranstaltninger .Somnævntitidligere
udtalelserskalmiljøpolitikken væreforebyggende og
samarbejdsorienteret ognøjeafstemmesefterandrepo­
litikker(f.eks.regionalellerforsknings-ogudviklings­
politik).Miljøpolitik—forståetsomenfælleseuropæ­
iskpolitik—erenudfordringpåtværsafallegrænser,
hvornationalenegangikkeslårtil. 2.54.Medhensyntildenoffentlige»basisudrust­
ning«erop-ogudbygningenafenbehovsdækkende
infrastrukturenvigtigforudsætningfor,atdetstruktu­
reredetilpasningsprojekt kangennemføresmedsucces.
Derkræveseninvesteringsstrategi ,dertilgodeserde
voksendekvalitativekrav,ogsomleveroptilkravene
ienkonkurrencedygtig markedsorienteret økonomi.
Detteindebærer,atinfrastrukturinvesteringer iBulgari­
enogRumænienalleredeidagmåsesogvurderesien
europæisksammenhæng .2.58.Afvigtigemiljømæssige samarbejdsområder
skalogsånævnesvandadministration ogvandkvalitet,
isæriforbindelsemedgrænseoverskridende vandløb.
SomenkonsekvensherafskaldertilEuropa-aftalen
medBulgarienføjesenprotokol,derindeholderen
konkretaftaleombeskyttelsenogkvalitetenafvandet
igrænseoverskridende vandløb(Donau,Nestos,Stri­
monas,EvrosogSortehavet).IfølgeØSUerderisær
behovforetsystemtilovervågningogkontrolmed
vandmængden ogvandkvaliteten igrænseoverskriden­
devandløb,ogdenødvendigebestemmelserbørnedfæl­
desitillægsprotokollen medBulgarien.Dettesystem
skalogsåindeholdeegnedeforanstaltninger ,derskal:
—sænkeforureningen afgrænseoverskridende
vandløb,
—itideadvaremodoversvømning ogforureningi
faretruendeomfang,
—imødegåjorderosionudløstafforskelleistrømfor­
hold,
—fremmeenfornuftigogligeberettigetudnyttelseaf
vandressourcerne ,og
—sikrebeskyttelsenaffloraogfaunaigrænseoverskri­
dendevandløbsflodmundinger ogitilgrænsende
områder.2.55.Uddannelseudgørdetandetprioriterede
hovedområde ,hvordekontraherende parterbøriværk­
sættefællesaktiviteter;kvalificeringafarbejdsstyrken
indtagernemligennøgleposition ireformprocessen ved
nyorienteringen aføkonomien .Navnligerderikkeet
tilstrækkeligtkendskabogdefornødneerfaringermed
denmåde,hvorpåenmarkedsøkonomi fungerer;det
sammegælderforanvendelseafmoderneproduktions-,
informations -ogkommunikationsteknik .Derudover
eksistererdermanglerpåfelter,derrækkerudover
detrentfaglige,nemligselvstændighed ,initiativog
kreativitet,somderikkevarbehovforiencentralstyret
kommandoøkonomi .
Aftaleparterne børfremkommemedbæredygtigefor­
slagtildenødvendigeforanstaltningers finansiering
indenforrammerneafdetfinansiellesamarbejde .2.56.Ettredjecentraltpunkteratfåforbedretsik­
kerhedenpåkernekraftværkerne .Navnligførstegene­
rationafsovjetiskbyggedetrykvandsreaktorer
(WWER440/230)frembydermegetstoresikkerheds­
mæssigemangler,ogderharlængeværetrejstkravom
nedlukning .Fireafdenneartreaktorblokke befinder
sigidetbulgarskeKosloduj,hvorafdenbulgarske
regeringi1991lukkededeto.Fleredriftsuheldharide
senestemånederyderligeregjortdetklart,atderstadig
foreliggerbetydeligerisiciforsikkerheden iKosloduj,
ogatderomgåendemåtræffesforholdsregler tilforbed­
ringafsikkerheden ireaktoranlæggene .ØSUsermed
tilfredshedpå,atG-24-staterne imellemtidenhartil­
sluttetsigdetmultilateraleaktionsprogram fratopmø­
detiMünchentilforbedringafsikkerhedenpåatom­
kraftværkerne iØsteuropaogerindstilletpåhurtigtat
gennemføreprogrammet .SamtidigburdeKommissio­
nenkonsekventgennemføresineegneprojekter—Finansieltsamarbejde
2.59.Dennødvendigestrukturtilpasning ogop­
bygningenafenkonkurrencedygtig økonomiideto
associeredelandekanikkeladesiggøreudeneffektiv

Nr.C19/88 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
nedsættelseafsærudvalgellerarbejdsgrupper ,indføjes
følgendetredjeafsnit:hjælpudefra.Allereformlande iCentral-ogØsteuropa
harbrugforfinansieringsmidler ihårdvaluta,oglige
sidenstartenpådenøkonomiskeomstillingsproces har
derværetetstadigtvoksendebehovforfinansielstøtte.
»Artikel108(3)/Artikel111(3)
Underaftalensførsteovergangsfase (artikel7)vare­
tagerEF'sØkonomiskeogSocialeUdvalgunder
Associeringsudvalgets ansvardialogenogsamarbej­
detmellemerhvervs-oginteresseorganisationer i
DetEuropæiskeFællesskabogBulgarien/Rumæni­
en.Meddetteforøjeafholdesregelmæssige
møder.«2.60.Fællesskabetstidsbegrænsede finansiellestøtte
bestårafenkombinationaflånogtilskud,derikke
skaltilbagebetales .Detfremgårafaftaleudkastene ,at
PHARE-programmet videreførestiludgangenaf1992
somledidetfinansiellesamarbejde .Derefterskalder
påflerårigbasisentensomlediPHAREellerviaetnyt
finansieringsinstrument ydesEF-tilskudoglånfraDen
EuropæiskeInvesteringsbank (EIB).
Deterendviderenødvendigtmedenyderligereartikel
ikapitelIX,hvorisammensætningen afAssocieringsud­
valgetogdetsopgaverfastsættes.Denneartikelbør
efterØSU'sopfattelseaffattessåledes:2.61.ØSUtilsluttersigEF'soplægogerenigi,at
EF-støttenkunmedrimelighedladersigberegnepå
grundlagafenflerårigplan.Dentidsmæssigeramme
bør—idetmindsteibegyndelsen—ikkeoverskride
3-5år,ogdenbørudgøreenintegrerendedelafførste
faseafovergangsperioden forEuropa-aftalerne .Dema­
kroøkonomiske lånfraInvesteringsbanken afstemmes
efterdefastslåedebehov,defastlagteprioriteter,øko­
nomiensabsorptionskapacitet ,tilbagebetalingsevnen
ogdefremskridt,BulgarienogRumæniengøriforbin­
delsemedgennemførelsen afdenmarkedsøkonomiske
reformproces .»Artikel...
Fraaftalensandenovergangsfase (artikel7)nedsæt­
tesetrådgivendeassocieringsudvalg beståendeaf
erhvervs-oginteresseorganisationer iDetEuropæis­
keFællesskabogBulgarien/Rumænien .Detbestår
afligemangemedlemmerafEF'sØkonomiskeog
SocialeUdvalgogrepræsentanter forerhvervs-og
samfundsorganisationer iBulgarien/Rumænien .
DetRådgivendeAssocieringsudvalg udbyggerdialo­
genogsamarbejdetmellemerhvervs-oginteresseor­
ganisationerne iDetEuropæiskeFællesskabog
Bulgarien/Rumænien .
Indenfordettesamarbejdebehandlesgrundlæggen­
despørgsmålomBulgariens/Rumæniensdeltagelse
ideneuropæiskeintegrationsproces ,opbygningen
afennystatsordenogøkonomiskordeniBulgarien/
Rumæniensamtandreaspekterafsamarbejdet
indenforEuropa.
DetRådgivendeAssocieringsudvalg fastlæggersin
egenforretningsorden ogudtalersigiformafrap­
porterogudtalelser.«2.62.Ensnæverkoordineringafdetilrådighedstå­
endemidlermellemdekontraherende partereruundgå­
elig.Samtidigerdetnødvendigt,atEF-midlerne (herun­
derogsådebilateraleydelser)læggessammenmedden
finansiellestøtte,somandrelandeafOrganisationen
forøkonomisksamarbejdeogudvikling(OECD)eller
internationale finansieringsinstitutter (DenInternatio­
naleValutafond,Verdensbanken ogDenEuropæiske
BankforGenopbygning ogUdvikling)yderBulgarien
ogRumænien .Desamledefinansielleydelserogderes
anvendelseskalfølgeskontinuerligtogkoordineres i
Associeringsudvalget ;beggeparterkontrollerer ,atmid­
lerneanvendeseffektivt.Associeringsrådet børregel­
mæssigtunderrettesomresultatetafdettearbejde.
Institutionelle ,generelleogafsluttendebestemmelser2.64.DesenesteerklæringerfraEF-Kommissionen
tyderpå,atdekontraherende parterstillersigpositivt
overforØSU'sforslagom,aterhvervs-oginteresseor­
ganisationerne inddragesidenpolitiskedialog.Ien
fælleserklæring erRumænienogFællesskabetnåettil
enighedom,at»Associeringsrådet ihenholdtilartikel
111iaftalenskalsenærmerepåoprettelsenafet
rådgivendeorganbeståendeafmedlemmerafDetØko­
nomiskeogSocialeUdvalgogrepræsentanter fortilsva­
rendeorganisationer iRumænien«.Deterikkeutænke­
ligt,atderindføjesenlignendepassusiEuropa-aftalen
medBulgarien.ØSUhilserfælleserklæringen velkom­
menogmener,atdeteretskridtidenrigtigeretning.
ØSUgårsamtidigudfra,atmansenerevilnåtilenighed
omlignendeerklæringer medPolen,Ungarn2.63.Iforbindelsemeddenpolitiskedialogopfor­
dredeØSUdekontraherende partertilikkekunat
opretteetassocieringsråd ogetparlamentarisk associe­
ringsudvalg,menogsåmedtidenetrådgivendeassocie­
ringsudvalg .Følgeligskaldeinstitutionellebestemmel­
seriaftaleudkastene (kapitelIX)ændrestosteder.For
detførsteskalderiartikel108(Bulgarien)/Artikel...
(Rumænien),hvordertalesomAssocieringsrådets

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/89
ogTjekkoslovakiet ,ogatdissekanindføresidetre
Europa-aftaler .
2.65.Europa-aftalerne skalratificeresafdedeltagen­
delandesparlamenter .Detteindebærer,atdeførst
træderikraftmedenvisforsinkelse.Foralligevel
vedvarendeatkunneudviklehandelsforbindelserne har
DetEuropæiskeFællesskabogVisegrad-staterne indgå­
etinterimsaftaler omhandeloghandelsanliggender .
OgsåiforholdetBulgarienogRumænienvilderblive
taleomsådanneinterimsaftaler ,ogdevilalleredekunne
trædeikraftiforåret1993.Dennefremgangsmåde
anserØSUforrigtigognødvendig.EF-Kommissionen
børdogforfremtidensørgeforoggennemprespå
medlemsstaterne sikre,atsamhandlenmellemFælles­
skabetogdeassocieredelandeikkevanskeliggøres unø­
digtaftekniskeproblemer,somdetvartilfældetmed
interimsaftalen medVisegrad-staterne .Treeksempler
kanbelysedet:—Interimsaftalen medPolen,UngarnogTjekkoslova­
kietblevirealitetensatikraftden1.marts1992,
menaftaletekstenblevførstoffentliggjort iDeEuro­
pæiskeFællesskabersTidendeden30.april1992.I
dettetidsrumkunnedeflesteafdeindførtevarer
kunekspederesmodsikkerhedsstillelse .
—Dahandelsafsnittet iEuropa-aftalerne trådteikraft,
kendtemandeenkeltetoldsænkningstrin ,menikke
udgangsgrundlaget .HellerikkeVisegrad-staternes
ambassaderkunnegivenogetklartsvarpådisse
spørgsmål.
—Situationenblevendviderevanskeliggjort af,atde
toldfunktionærer ,derskullebehandlevarerne,ikke
vartilstrækkeligtorienteret,dadepågrundafden
knappetidikkehavdefåetentilstrækkeligskoling.
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg