EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING  
af 10. maj 2012  
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af 
budgettet for Fællesforetagendet SESAR for regnskabsåret 2010  
EUROPA-PARLAMENTET,  
— der henviser til det endelige årsregnskab for SESAR-fællesforetagendet for regnskabsåret 2010,  
— der henviser til Revisionsrettens beretning om SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 
2010, med fællesforetagendets svar (  1 ), 
— der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),  
— der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,  
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen 
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (  2 ), særlig artikel 185,  
— der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1361/2008 af 16. december 2008 om ændring af forordning 
(EF) nr. 219/2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det euro ­
pæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR) (  3 ), særlig artikel 4b,  
— der henviser til de finansielle bestemmelser for SESAR-fællesforetagendet vedtaget af SESAR's bestyrelse 
den 28. juli 2009 (SESAR's finansielle bestemmelser),  
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om 
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) 
nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (  4 ), 
særlig artikel 94,  
— der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,  
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget 
(A7-0114/2012),  
A. der henviser til, at SESAR-fællesforetagendet (»fællesforetagendet«) blev oprettet i februar 2007 for at 
forvalte SESAR-programmet (forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum),  
B. der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i august 2007,  
C. der henviser til, at fællesforetagendet er ejer af alle materielle og immaterielle aktiver, som er skabt af 
fællesforetagendet eller overført til det med henblik på SESAR-projektets udviklingsfase i overensstem ­
melse med de specifikke aftaler, fællesforetagendet indgår med sine medlemmer,  
D. der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for 
regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,  
E. der henviser til, at Revisionsretten i april 2010 forelagde udtalelse nr. 2/2010 om SESAR-fællesfore ­
tagendets finansielle bestemmelser,DA L 286/350 Den Europæiske Unions Tidende 17.10.2012  
( 1 ) EUT C 368 af 16.12.2011, s. 32.  
( 2 ) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 352 af 31.12.2008, s. 12.  
( 4 ) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
F. der henviser til, at budgettet for SESAR-projektets udviklingsfase for 2008-2013 er 2 100 000 000 EUR,  
G. der henviser til, at det endelige budget for fællesforetagendet for regnskabsåret 2010 beløb sig til 
143 000 000 EUR,  
Budget og økonomisk forvaltning  
1. noterer sig, at der på fællesforetagendets endelige budget for regnskabsåret 2010 var opført 
135 000 000 EUR i forpligtelsesbevillinger og 143 000 000 EUR i betalingsbevillinger; tager endvidere 
til efterretning, at udnyttelsesgraden for forpligtelses- og betalingsbevillingerne lå på henholdsvis 97,3 % 
og 82,2 %;  
2. fastslår, at fællesforetagendet ifølge Revisionsretten ved udgangen af 2010 havde et positivt budge ­
tresultat på 53 500 000 EUR, og at indestående på bankkonti udgjorde 57 200 000 EUR; bemærker, at 
denne situation er resultatet af:  
— bidrag fra medlemmerne: 55 600 000 EUR  
— budgetresultat det foregående år: 86 500 000 EUR  
— betalinger til fællesforetagendet: 84 900 000 EUR  
— fremførsel af bevillinger: 3 700 000 EUR;  
3. minder fællesforetagendet om, at denne situation er i modstrid med budgetprincippet om balance; 
noterer sig imidlertid fællesforetagendets svar til Revisionsretten, hvoraf det fremgår, at likviditetssal ­
doen for 2010 er nedbragt med 34 % i forhold til 2009, og at ud af de 55 600 000 EUR i bidrag fra 
medlemmer indgik 43 800 000 EUR i løbet af de sidste uger i 2010 for at sikre finansieringen af 
aktiviteter i 2011; opfordrer fællesforetagendet til at udvikle en handlingsplan med konkrete foranstalt ­
ninger og tidsfrister med henblik på at få budgettet bragt i balance og til at holde dechargemyndigheden 
underrettet om denne sag;  
4. understreger, at der ikke i henhold til artikel 6 i de finansielle bestemmelser for SESAR-fællesfore ­
tagendet kan indgås forpligtelse eller udstedes betalingsanvisning for en udgift ud over de bevillinger, 
der er godkendt i henhold til budgettet; er alvorligt bekymret over, at de godkendte udgifter på to 
budgetposter — administrative udgifter samt undersøgelser og udvikling — overskred budgetbevillin ­
gerne med henholdsvis 11 % og 9 %; bemærker, at fællesforetagendet mener, at det kun kan opføre de 
samlede betalingsbevillinger én gang i det samlede budget for 2007-2016 for ikke at overskride det 
samlede budgetloft i slutningen af SESAR-udviklingsfasen i 2016; minder fællesforetagendet om, at det 
skal overholde sine egne finansielle bestemmelser og forventer, at der ikke vil blive tilladt udgifter, der 
overskrider budgetbevillingerne, i de kommende regnskabsår;  
Interne kontrolsystemer  
5. bemærker, at fællesforetagendet i 2010 begyndte at anvende de regnskabssystemer (ABAC og SAP), 
som også Kommissionen anvender; beklager, at fællesforetagendets system til forvaltning af operatio ­
nelle programmer ikke blev integreret i disse systemer til regnskabsføring, og at de bagvedliggende 
forretningsprocedurer ved udgangen af 2010 ikke var blevet godkendt af regnskabsføreren, som det 
kræves i fællesforetagendets finansielle bestemmelser;  
6. kan forstå fra fællesforetagendet, at det har udviklet et operativt programstyringssystem, som supplerer 
de finansielle og budgetmæssige oplysninger, og mener, at det har integreret sine systemer, så vidt det 
har været muligt i betragtning af begrænsningerne med hensyn til anvendelsen af ABAC og SAP; 
bemærker desuden, at fællesforetagendet planlagde gennemførelsen af »ABAC Assets« og »ABAC 
Contract« til slutningen af 2011, og at regnskabsførerens rapport vedrørende godkendelsen af de 
lokale systemer skulle afsluttes i 2011;DA 17.10.2012 Den Europæiske Unions Tidende L 286/351
7. opfordrer fællesforetagendet til at underrette dechargemyndigheden om:  
— arten af de begrænsninger, som fællesforetagendet oplever i forbindelse med dets brug af ABAC og 
SAP  
— godkendelsessituationen vedrørende de bagvedliggende forretningsprocedurer og navnlig vedrørende 
de lokale systemer;  
8. opfordrer ikke desto mindre indtrængende fællesforetagendet til at integrere sine systemer til regnskabs ­
føring (ABAC og SAP) i det operative programstyringssystem, så det giver mulighed for at fordele 
omkostningerne på specifikke arbejdspakker og identificere finansieringskilder til operationelle omkost ­
ninger;  
Projektstyring  
9. anerkender på grundlag af fællesforetagendets årlige aktivitetsrapport for 2010, at SESAR-programmet 
omfattede 304 projekter, hvoraf 171 påbegyndtes i 2009, mens yderligere 114 projekter blev iværksat i 
2010; tager til efterretning, at 80,9 % af projekterne befinder sig i udførelsesfasen, med undtagelse af de 
projekter, der er blevet annulleret (3) eller udsat (10); noterer sig, at fællesforetagendet for hvert 
annulleret eller udsat projekt har fremlagt begrundelser og forklaret, hvilke korrigerende foranstaltninger 
der er iværksat; noterer sig navnlig med hensyn til de på nuværende tidspunkt udsatte projekter, at:  
— ca. 60 % vedrører aktiviteter, der kræver, at andre projekter kommer med færdige resultater, før de 
kan genstartes  
— ca. 20 % vedrører projekter, der mangler en pålidelig kobling til andre programaktiviteter;  
noterer sig, at de resterende 20 % er udsat på grund af mangel på en tydelig forbindelse med det 
fremtidige aktivitetskoncept eller på grund af manglende tilknytning til masterplanen;  
10. opfordrer indtrængende fællesforetagendet til fortsat at underrette dechargemyndigheden om, hvor langt 
man er nået med gennemførelsen af projekterne i SESAR-programmet og fremlægge de opnåede 
resultater;  
Præstation  
11. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at øge effektiviteten af, hvordan bestemmelserne om 
det fælles europæiske luftrum anvendes, med det formål at øge effektiviteten af investeringerne i 
SESAR-projektet;  
12. gør opmærksom på princippet om ansvarlig økonomisk forvaltning og understreger betydningen af 
fællesforetagendet for det fælles europæiske luftrum;  
13. konstaterer på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at der blev foretaget en omfattende gennemgang 
af SESAR-programgennemførelsen, og at konklusionerne på denne gjorde det tydeligt, at der er behov 
for at opdele programmets overordnede mål i mere tekniske og operationelle mål, der detaljeret fast ­
lægger, hvad der skal gøres, af hvem og hvornår, og dermed klart fastlægge, hvilke godkendte SESAR- 
projektleverancer, der kan bidrage til målene for SESAR-udviklingsfasen samt til de specifikke strate ­
gimål for 2012; opfordrer fællesforetagendet til at udvikle en handlingsplan med konkrete foranstalt ­
ninger og tidsfrister for behandling af resultaterne af den omfattende gennemgang;  
14. bemærker desuden, at det ved udgangen af 2009 blev besluttet at skabe en fælles gennemførelsesramme 
for SESAR med henblik på at muliggøre passende program-/projektstyring ved hjælp af strømlinede 
overvågnings- og kontrolaktiviteter; bemærker, at gennemførelsesrammen blev endeligt defineret ved 
udgangen af 2010, og at 85 % af den er gennemført og anvendt; opfordrer fællesforetagendet til at 
underrette dechargemyndigheden om status for gennemførelsen og anvendelsen af gennemførelses ­
rammen samt for de opnåede resultater;DA L 286/352 Den Europæiske Unions Tidende 17.10.2012
15. erkender, at Kommissionen udførte den første midtvejsevaluering af fællesforetagendet i 2010; bemær ­
ker, at evalueringen fastslår, at fællesforetagendet er i stand til at give den bedste respons på luftrums ­
brugernes og luftfartstjenesteudøvernes behov; mener ikke desto mindre, at midtvejsevalueringer og 
evalueringer bør udføres af eksterne og uafhængige eksperter;  
Intern revision  
16. bifalder, at fællesforetagendets administrerende direktør ved udgangen af 2010 oprettede en intern 
revisionsfunktion, udpegede fællesforetagendets tidligere interne revisor til at påtage sig rollen som 
intern revisor og godkendte det interne revisionsprogram for 2011;  
17. anerkender på baggrund af det endelige årsregnskab, at fællesforetagendet undertegnede en rammekon ­
trakt om revision i maj 2010;  
18. bifalder, at fællesforetagendet og Kommissionen har taget skridt til at sikre en klarere definition af 
henholdsvis Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) og fællesforetagendets interne revisions ­
funktions operationelle roller; noterer sig dog, at fællesforetagendets vedtægter ikke er blevet ændret;  
19. bemærker med tilfredshed, at IAS har påtaget sig ansvaret i henhold til den almindelige finansfor ­
ordning som fællesforetagendets interne revisor, og at fællesforetagendets bestyrelse tilsvarende har 
ændret chartret for sin interne revisionsfunktion;  
For sen betaling af medlemskontingenter  
20. er bekymret over, at sidste frist for betaling af kontante bidrag fra medlemmerne til fællesforetagendet 
ikke er blevet overholdt; noterer sig, at forsinkelsen af betalinger ligger mellem 12 og 113 dage, og at 
to medlemmer slet ikke havde betalt bidrag ved udgangen af 2010; bemærker fællesforetagendets svar 
om, at disse bidrag blev modtaget i begyndelsen af 2011;  
Horisontale bemærkninger om fællesforetagender  
21. understreger, at Kommissionen indtil videre har oprettet syv fællesforetagender i henhold til artikel 187 
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde; konstaterer, at seks fællesforetagender (IMI, 
Artemis, ENIAC, Clean Sky, BCB og ITER-F4E) ligger inden for forskningsområdet under Kommis ­
sionens GD for Forskning og GD for Informationssamfundet, mens ét har til opgave at udvikle det nye 
lufttrafikstyringssystem (SESAR) på transportområdet, hvis aktiviteter overvåges af GD for Mobilitet og 
Transport;  
22. bemærker, at de samlede vejledende ressourcer, der skønnes at være nødvendige for fællesforetagen ­
derne i deres levetid, udgør 21 793 000 000 EUR;  
23. bemærker, at det samlede EU-bidrag, som skønnes nødvendigt for fællesforetagenderne i deres levetid, 
udgør 11 489 000 000 EUR;  
24. bemærker, at Unionens samlede bidrag til fællesforetagendernes budget i regnskabsåret 2010 udgjorde 
505 000 000 EUR;  
25. opfordrer Kommissionen til hvert år at stille konsoliderede oplysninger om den samlede årlige finansie ­
ring fra Unionens almindelige budget for de enkelte fællesforetagender til rådighed for dechargemyn ­
digheden for at sikre gennemsigtighed og klarhed vedrørende brugen af Unionens midler og genoprette 
tilliden blandt de europæiske skatteydere;  
26. glæder sig over ARTEMIS' initiativ om at medtage oplysninger om overvågning og revision af sine 
igangværende projekter i sin årlige aktivitetsrapport; mener, at dette er en praksis, som de øvrige 
fællesforetagender følge;DA 17.10.2012 Den Europæiske Unions Tidende L 286/353
27. erindrer om, at fællesforetagender er offentlig-private partnerskaber, og at offentlige og private interesser 
dermed hænger sammen; mener, at man under disse omstændigheder ikke bør afvise muligheden af, at 
der kan opstå interessekonflikter, men at disse skal håndteres korrekt; opfordrer derfor fællesforetagen ­
derne til at informere dechargemyndigheden om de kontrolmekanismer, der findes inden for deres 
respektive strukturer, med henblik på at give mulighed for en korrekt administration og forebyggelse af 
interessekonflikter;  
28. bemærker, at fællesforetagenderne med fællesforetagendet for ITER og Fusionsenergiudvikling som en 
bemærkelsesværdig undtagelse er forholdsvis små strukturer, der er koncentreret rent geografisk; mener 
derfor, at de bør lægge deres ressourcer sammen, når dette er muligt;  
29. opfordrer Revisionsretten til at tilsende dechargemyndigheden en opfølgning på de bemærkninger, den 
er fremkommet med til de enkelte fællesforetagender i deres respektive årlige aktivitetsrapporter for 
regnskabsåret 2011;  
30. opfordrer Revisionsretten til inden for en rimelig frist at tilsende Parlamentet en særberetning om 
merværdien ved oprettelsen af fællesforetagender med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse 
af Unionens programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker endvidere, 
at den samme beretning bør indeholde en vurdering af effektiviteten af fællesforetagendernes oprettelse.DA L 286/354 Den Europæiske Unions Tidende 17.10.2012