I henhold til såvel udtrædelsesaftalen som handels- og samarbejdsaftalen mellem Unionen og Det Forenede Kongerige har en part mulighed for at træffe og anvende visse foranstaltninger for at tilskynde den anden part til at efterkomme en kendelse afsagt af en voldgiftsret eller et voldgiftspanel. Sådanne foranstaltninger er midlertidige og anvendes, indtil der er opnået fuld overholdelse. I henhold til handels- og samarbejdsaftalen kan der ligeledes træffes kompensationsforanstaltninger, der godkendes af en voldgiftsret efter anmodning fra en part, hvis det konstateres, at den anden part har truffet afhjælpende foranstaltninger, der i væsentlig grad er uforenelige med de gældende bestemmelser.

I lyset af de to aftalers brede anvendelsesområde kan det blive nødvendigt at træffe foranstaltninger vedrørende følgende EU-politikker: den fælles fiskeripolitik, den fælles transportpolitik, politikken for det indre marked, forsknings- og udviklingspolitikken, rumpolitikken og den fælles handelspolitik.

Der er ingen præcedens for bestemmelser, der regulerer en medlemsstats udtræden af Unionen og dennes partnerskab med en tidligere medlemsstat. Den hidtil usete karakter af den ordning, der udgøres af udtrædelsesaftalen og handels- og samarbejdsaftalen, er særlig bemærkelsesværdig hvad angår protokollen om Irland/Nordirland til udtrædelsesaftalen, som sætter Det Forenede Kongerige i stand til at deltage i det indre marked for varer for så vidt angår Nordirland.

Dette lovgivningsforslag har til formål at opfylde denne politiske forpligtelse. Ved foreslåede forordning tillægges Kommissionen beføjelser til ved hjælp af gennemførelsesretsakter at træffe ovennævnte foranstaltninger og til at ændre, suspendere eller ophæve dem alt efter, hvad der er relevant. Hvis foranstaltningen består i en suspension af en forpligtelse i henhold til en hvilken som helst af aftalerne, omfatter beføjelserne vedtagelse af passende restriktioner for handel, investeringer eller andre aktiviteter henhørende under den pågældende aftales anvendelsesområde. Den foreslåede forordning sikrer således, at Unionen kan handle rettidigt og effektivt for at beskytte sine interesser i forbindelse med gennemførelsen og håndhævelsen af såvel udtrædelsesaftalen som handels- og samarbejdsaftalen.

Kommissionen og Rådet nåede også til enighed om en fælles erklæring, som blev fremsat på tidspunktet for indgåelsen af handels- og samarbejdsaftalen, hvori det hedder følgende: "Kommissionen vil, uden at dette berører dens initiativret i henhold til traktaterne, sigte mod senest den 31. marts 2022 at foreslå den specifikke retsakt, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, i Rådets afgørelse om indgåelse".

De foranstaltninger, der vedtages i henhold til den foreslåede forordning, udgør en lovlig handling fra Unionens side i henhold til chartret for grundlæggende rettigheder. Dette skyldes, at foranstaltningen træffes i overensstemmelse med kravet om, at den træffes på et korrekt retsgrundlag for at opfylde et legitimt mål, nemlig at udøve Unionens rettigheder i henhold til ovennævnte aftaler, og i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

1.Kommissionen har ingen politiske valgmuligheder, fordi: a) forslaget går ud på at tilrettelægge, hvordan foranstaltninger, der allerede er aftalt i to internationale aftaler, træffes i Unionen uden nogen margen for ændringer, og b) Kommissionen over for Europa-Parlamentet og Rådet har forpligtet sig til at fremlægge et forslag til denne retsakt inden en bestemt frist.

For så vidt som Unionens udøvelse af rettigheder er fastsat i de pågældende aftaler, går de foreslåede foranstaltninger heller ikke videre end, hvad der er strengt nødvendigt for at nå målet om at sikre en hurtig og effektiv udøvelse af disse rettigheder. De betingelser, der i henhold til udtrædelsesaftalen og handels- og samarbejdsaftalen finder anvendelse på vedtagelsen af ensidige foranstaltninger og håndhævelsesforanstaltninger, sikrer desuden, at disse foranstaltninger er begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at nå de specifikke mål, der er fastsat deri.

I artikel 4 bekræftes det, at den foreslåede forordning er lex specialis. Artikel 5 omfatter en bestemmelse om, at Kommissionen skal foretage en revision af forordningen senest fem år efter dens ikrafttræden for at sikre, at den fortsat er egnet til formålet.

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Den 30. januar 2020 indgik Rådet aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab ("udtrædelsesaftalen"). Aftalen trådte i kraft den 1. februar 2020.

(2)Den 29. april 2021 indgik Rådet på vegne af Unionen handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side ("handels- og samarbejdsaftalen"). Handels- og samarbejdsaftalen blev anvendt midlertidigt fra den 1. januar 2021 og trådte i kraft den 1. maj 2021.

(3)I såvel udtrædelsesaftalen som handels- og samarbejdsaftalen fastsættes det, at parterne kan træffe visse foranstaltninger i de specifikke tilfælde, på de betingelser og efter de procedurer, der er fastsat deri. Disse foranstaltninger kan medføre suspension af visse forpligtelser i henhold til den pågældende aftale.

(4)Unionen og Det Forenede Kongerige kan indgå andre bilaterale aftaler med hinanden, der udgør supplerende aftaler til handels- og samarbejdsaftalen, idet disse supplerende aftaler udgør en integrerende del af de samlede bilaterale forbindelser, der er underlagt nævnte aftale, og er en del af den overordnede ramme.

(5)Hvis Unionen får behov for at udøve sine rettigheder i forbindelse med gennemførelsen og håndhævelsen af udtrædelsesaftalen og handels- og samarbejdsaftalen, bør den hurtigt, effektivt og på en fleksibel og forholdsmæssigt afpasset måde med fuld inddragelse af medlemsstaterne kunne gøre passende brug af de retsforskrifter, den har til rådighed. Unionen bør også kunne træffe passende foranstaltninger, hvis det ikke er muligt at opnå en effektiv adgang til bindende tvistbilæggelse i henhold til aftalerne, fordi Det Forenede Kongerige ikke samarbejder om en sådan tvistbilæggelse. Det er derfor nødvendigt at fastsætte de regler og procedurer, der gælder for indførelsen af disse foranstaltninger.

(6)De regler og procedurer, der er fastsat i denne forordning, bør have forrang for eventuelle bestemmelser i EU-retten, der vedtages i henhold til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og som regulerer samme genstand.

(7)For at sikre, at denne forordning forbliver egnet til formålet, bør Kommissionen senest fem år efter dens ikrafttræden foretage en gennemgang af dens anvendelsesområde og gennemførelse og aflægge rapport om resultaterne heraf til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

(8)For at sikre ensartede betingelser for implementeringen af denne forordning og for navnlig at sikre en hurtig, effektiv og fleksibel udøvelse af Unionens tilsvarende rettigheder i henhold til udtrædelsesaftalen og handels- og samarbejdsaftalen bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at træffe ovennævnte foranstaltninger og på at vedtage foranstaltninger til at begrænse handelen eller andre aktiviteter, hvis det er relevant. Beføjelserne bør også omfatte ændring, suspension eller ophævelse af de vedtagne foranstaltninger. Beføjelserne bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011. Eftersom de påtænkte foranstaltninger indebærer vedtagelsen af retsakter af generel karakter, og de fleste af de påtænkte foranstaltninger vedrører de områder, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 2, stk. 2, litra b), bør undersøgelsesproceduren finde anvendelse på vedtagelsen af foranstaltningerne. Kommissionen bør vedtage gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks, hvis det i behørigt begrundede særligt hastende tilfælde er nødvendigt for at sikre en passende beskyttelse af Unionens interesser.

(9)Eftersom formålet med denne forordning, nemlig at fastsætte regler og procedurer for Unionens udøvelse af sine rettigheder i henhold til udtrædelsesaftalen og handels- og samarbejdsaftalen og at bemyndige Kommissionen til at træffe de nødvendige foranstaltninger, herunder restriktioner for handel, investeringer eller andre aktiviteter alt efter, hvad der er relevant, henhørende under sidstnævnte aftales anvendelsesområde, ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men på grund af omfanget og virkningerne bedre kan nås på EU-plan, kan Unionen træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. Eftersom det kun er Unionen, der er part i handels- og samarbejdsaftalen og udtrædelsesaftalen, er det desuden kun Unionen, der kan træffe foranstaltninger på folkeretligt plan for så vidt angår disse aftaler. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Genstand og anvendelsesområde

1.Ved denne forordning fastsættes regler og procedurer, der skal sikre en effektiv og rettidig udøvelse af Unionens rettigheder i forbindelse med anvendelsen og håndhævelsen af aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab ("udtrædelsesaftalen"), handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side ("handels- og samarbejdsaftalen") og de supplerende aftaler til handels- og samarbejdsaftalen.

2.Denne forordning finder anvendelse på følgende foranstaltninger, som Unionen måtte træffe (i det følgende: "foranstaltninger"):

(a)suspension af den relevante præferencetoldbehandling af det eller de berørte produkter som fastsat i handels- og samarbejdsaftalens artikel 34

(b)afhjælpende foranstaltninger og suspension af forpligtelserne som fastsat i handels- og samarbejdsaftalens artikel 374

(c)udligningsforanstaltninger og modforanstaltninger som fastsat i handels- og samarbejdsaftalens artikel 411

(d)foranstaltninger, der tager sigte på at afvise, tilbagekalde, suspendere, stille betingelser for eller begrænse Det Forenede Kongeriges luftfartsselskabers tilladelser til at operere eller afvise, tilbagekalde, suspendere, stille betingelser for eller begrænse operationerne for nævnte luftfartsselskaber som fastsat i handels- og samarbejdsaftalens artikel 434, stk. 4, og artikel 435, stk. 12