DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.6.2010 
SEK(2010) 745 endelig 
  
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland 
 
DA 2   DA UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland 
ANVENDELSE AF STABILITETS- OG VÆKSTPAGTEN I DEN AKTUELLE 
KRISESITUATION 
1. Mange EU-lande står i dag over for offentlige underskud, der ligger over traktatens 
referenceværdi på 3 % af BNP. Den of te kraftige forværring af underskuddet og den 
offentlige gæld skal ses i sammenhæng med den globale finanskrise og økonomiske nedgang af hidtil uset omfa ng i 2008/09. Flere faktorer gør sig gældende. For det 
første resulterer den økonomiske nedgang i lavere skatteindtægter og stigende 
udgifter til sociale ydelser (f.eks. arbejd sløshedsunderstøttelse). For det andet mener 
Kommissionen, at finanspolitikken har en vigtig rolle at spille i den nuværende 
ekstraordinære situation, og derfor opfordrede den til gennemførelse af finanspolitiske stimulerende forans taltninger i sin europæiske økonomiske 
genopretningsplan fra november 2008, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i 
december. I planen understreges det, at de stimulerende foranstaltninger bør gennemføres rettidigt, være målrettede  og midlertidige og differentieres 
medlemsstaterne imellem for at tage hensyn til deres forskelligartede situation hvad 
angår konkurrenceevne og bæredygtigheden i de offentlige finanser, og at de bør 
afvikles, når de økonomiske forhold b liver bedre. Endelig har adskillige 
medlemsstater taget skridt til at stabilis ere deres finansielle sektor, hvoraf nogle 
smitter af på den offentlige gæld eller in debærer en risiko for større underskud og 
gæld i fremtiden, omend nogle af omkostningerne forbundet med den offentlige støtte kan hentes hjem igen i fremtiden. 
2. Kommissionen skal i henhold ti l stabilitets- og vækstpag ten indlede proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, når en medlemsstats offentlige 
underskud overskrider referenceværdien på 3 % af BNP. Ændringe rne af stabilitets- 
og vækstpagten i 2005 tjente til at sikre, at især den økonomiske og budgetmæssige situation tages fuldt ud i betragtning i alle faser af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På den må de bliver pagten en ramme, der kan 
benyttes som støtte for politikker, der hur tigt kan gøre de offentlige finanser sunde 
igen i den givne økonomiske situation og de rmed sikre holdbarhed i de offentlige 
finanser på lang sigt. 
RETLIG BAGGRUND 3. Der er i artikel 126 i traktaten om Den Eur opæiske Unions funktionsmåde fastsat en 
procedure i forbindelse med uforholds mæssigt store underskud. Proceduren er 
nærmere specificeret i Rådets forordni ng (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og 
afklaring af gennemførelsen af proceduren  i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud
1, som indgår i stabilit ets- og vækstpagten. 
                                                 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen 
af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og 
 
DA 3   DA 4. I henhold til traktatens artikel 126, st k. 2, skal Kommissionen overvåge, om 
budgetdisciplinen overholdes på  grundlag af to kriterier,  nemlig: (a) hvorvidt den 
procentdel, som det forventede eller faktiske offentlige underskud udgør af bruttonationalproduktet (BNP), overstiger  referenceværdien på 3 % (medmindre 
denne procentdel er faldet væsentligt og ve dvarende og har nået et niveau, der ligger 
tæt på referenceværdien, elle r, alternativt, overskridelse n af referenceværdien kun er 
exceptionel og midlertidig, og nævnte pr ocentdel fortsat ligger tæt på 
referenceværdien), og b) hvorvidt den procentdel, som den offentlige gæld udgør af bruttonationalproduktet, ove rstiger referenceværdien på 60 % (medmindre denne 
procentdel mindskes tilstrækkeligt og næ rmer sig referenceværdien med en 
tilfredsstillende hastighed). 
5. Det fastsættes i traktatens artikel 126, st k. 3, at Kommissionen udarbejder en rapport, 
hvis en medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindelse med et af eller begge disse 
kriterier. I rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige 
underskud overstiger de offentlige investeri ngsudgifter, samt til alle andre relevante 
forhold, herunder medlemsstatens økonomi ske og budgetmæssige situation på 
mellemlang sigt". 
6. På grundlag af de data, som de fins ke myndigheder indberettede i april 2010
2, og 
Kommissionens økonomiske prognose fra foråret 2010 vedtog Kommissionen den 
12. maj 2010 en rapport efter ar tikel 126, stk. 3, om Finland3. 
7. Derefter og i overensstemmelse med tr aktatens artikel 126, stk. 4, afgav Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalg en udtal else om Kommissionens rapport den 27. 
maj 2010. 
8. Ifølge traktatens artikel 126, stk. 5, skal Ko mmissionen afgive en udtalelse til Rådet, 
hvis den finder, at der er eller kan opstå  et uforholdsmæssigt stort underskud i en 
medlemsstat. For at kunne afgøre, om der er  eller kan opstå et uforholdsmæssigt stort 
underskud, bør der efter Kommissionens opf attelse tages hensyn til følgende: i) 
konklusionerne i Kommissionens rapport efter artikel 126, stk. 3, og ii) Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtal else om Kommissionens rapport. På 
grundlag af disse elementer har Kommissi onen anstillet en ræ kke betragtninger 
vedrørende Finland. 
BETRAGTNINGER VEDRØRENDE FINLAND 9. Ifølge de oplysninger, som de finske myndigheder indsendte i april 2010, forventes 
det offentlige underskud i Finland i 2010 at ligge på 4,1 % af BNP og således 
overskride referenceværdien på 3 % af BN P. I sin rapport efter artikel 126, stk. 3, 
                                                                                                                                                        
 
form", som Økofin-Rådet godkendte den 10. november 2009, og som findes på følgende adresse:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 skal medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres 
offentlige gæld. Finlands seneste indberetning findes på:  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables  
3 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Finland findes på følgende websted: 
http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm  
 
DA 4   DA fandt Kommissionen, at det forv entede underskud ikke lå tæ t på referenceværdien på 
3 % af BNP. Det tredje tillægsbudget, som finansministeriet forelagde for 
parlamentet den 14. maj 2010, tyder på, at sk atteindtægterne i 2010 kunne vise sig at 
være 0,5 % af BNP højere end forventet, hovedsagelig som følge af højere selskabsskatteindtægter. Dette viser, at de nuværende fremskrivninger for de 
offentlige finanser er forbundet med risici for stigninger, men eftersom der ikke er 
foretaget en fuldt færdig opdatering af di sse fremskrivninger, er underskudsmålet for 
2010 ikke blevet ændret officielt, og de n nuværende vurdering er fortsat gyldig. Den 
forventede overskridelse af referencev ærdien kan betegnes som exceptionel i 
traktatens og stabilitets- og vækstpagtens  forstand. Den skyldes især et alvorligt 
økonomisk tilbageslag i traktatens og stabil itets- og vækstpagtens forstand og de 
stimulerende foranstaltninger, der blev  truffet som reaktion på det økonomiske 
tilbageslag i overensstemmelse med den eu ropæiske økonomiske genopretningsplan. 
Ifølge Kommissionens prognose fra forå ret 2010 skrumpede det reale BNP med 
7,8 % i 2009, og det forventes igen at stige med 1,4 % i 2010. Den forventede overskridelse af referenceværdien kan desuden betegnes som midlertidig. I henhold 
til Kommissionens prognose fra foråret 2010 vil underskuddet falde til under 
referenceværdien i 2011, forudsat at det forventede økonomiske opsving får 
fodfæste. Traktatens underskuds kriterium er ikke opfyldt. 
10. Ifølge de oplysninger, der er indse ndt i forbindelse med proceduren for 
uforholdsmæssigt store underskud, ligger de n offentlige bruttogæld fortsat under 
referenceværdien på 60 % af BNP, id et den ligger på 49,9 % af BNP i 2010. I 
henhold til Kommissionens prognose fra fo råret 2010 vil gældskvoten ligge på 
50,5 % af BNP i 2010 og stige til 54,9 % af BNP i 2011, men forbliver dog under 
60 % af BNP. Traktatens gældskriterium er opfyldt. 
11. I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilitets- og vækstpagten 
analyserede Kommissionen også andre releva nte forhold i sin rapport. I henhold til 
stabilitets- og vækstpagten kan der kun tage s hensyn til disse for hold i de faser, der 
ligger forud for afgørelsen om, at der fo religger et uforholdsmæssigt stort underskud, 
hvis underskuddet opfylder den dobbelte beting else om, at det skal ligge tæt på 
referenceværdien, og at overskridelsen af re ferenceværdien skal være midlertidig. I 
Finlands tilfælde er denne dobbelte beti ngelse ikke opfyldt. Særskilt betragtet 
forekommer de relevante forhold i denne sa g at være relativt gunstige, idet de er 
baseret på Finlands hidtil gode resu ltater inden for finanspolitikken. 
12. Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtal else efter traktatens artikel 126, stk. 4, 
stemmer overens med vurderingen i Kommi ssionens rapport i he nhold til artikel 126, 
stk. 3. 
KONKLUSION Overvågningen af budgetsituatione n i Finland og specielt undersøgelsen af, om kriterierne i 
artikel 126, stk. 2, er opfyldt, har foranlediget Kommissionen til at udarbejd e en rapport i 
overensstemmelse med traktatens  artikel 126, stk. 3. Med henv isning til denne rapport og Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse finder Kommissionen, at der foreligger et 
uforholdsmæssigt stor t underskud i Finland.