20.5.83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 133/3 
II 
(Forberedende retsakter) 
REVISIONSRETTEN 
UDTALELSE 2/82 
fra Revisionsretten for De europæiske Fællesskaber om forslag til rådsforordning om 
ændring af Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 2891/77 om gennemførelsen af 
afgørelsen af 21. april 1970 angående udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag 
med Fællesskabernes egne indtægter 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse, af Det 
europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig artikel 78h, 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
209, 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 183, 
under henvisning til Rådets afgørelse 70/243/EKSF, 
EØF, Euratom af 21. april 1970 angående udskiftning 
af medlemsstaternes finansielle bidrag med Fællesska­
bernes egne indtægter ('), i det følgende benævnt 
»afgørelsen af 21. april 1970«, særlig artikel 6, stk. 2, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen (2), og 
ud fra følgende betragtninger: 
Rådet traf den 3. august 1982 afgørelse om at høre 
Revisionsretten om dette forslag; 
i artikel 26 i forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 
2891/77 af 19. december 1977 (3) — i det følgende 
benævnt »forordningen« — er det bestemt, at forord­
ningen skal anvendes fra regnskabsåret 1978; 
Retten blev endvidere hørt i henhold til Rådets afgø­
relse af 26. juli 1982 om et forslag til rådsforordning 
om ændring og udvidelse af gyldighedsbestemmel-
serne for forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 
2892/77 om anvendelse af afgørelsen af 21. april 
1970 angående udskiftning af medlemsstaternes finan­
sielle bidrag med Fællesskabernes egne indtægter på 
egne indtægter hidrørende fra merværdiafgiften; 
O EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 19. 
(2) EFT nr. C 231 af 4. 9. 1982, s. 15. 
O EFT nr. L 336 af 27. 12. 1977, s. 1. det var hensigten, at forordningen skulle anvendes i 
en overgangsperiode til den 31. december 1982, hvor 
bestemmelserne vedrørende den endelige ensartede 
ordning skulle træde i kraft, men på grund af den 
forsinkede ikrafttræden i medlemsstaterne af det 
sjette rådsdirektiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 har 
Kommissionen nu fremsat forslag om at udsætte 
indførelsen af den endelige ensartede ordning ved at 
forlænge overgangsperioden til den 31. december 
1985 — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
FØRSTE DEL 
Almindelige betragtninger 
1.1. Skønt Kommissionen kun har haft få erfa­
ringer med anvendelsen af forordningen og 
ordningen for Fællesskabets egne indtægter, har det 
vist sig, at der tiltrænges ændringer af en række af 
dens bestemmelser. 
1.2. Retten har behandlet forslagene med henblik 
på at tilstræbe forbedringer, der med rimelighed kan 
indføres på dette tidspunkt. Rettens udtalelse om de 
enkelte artikler i forordningen er fremsat i anden del 
af dette dokument. 
1.3. Retten bemærker, at ikke alle medlemsstaterne 
anvender forordningens artikel 2 på samme måde ved 
fastlæggelsen af egne indtægter for EF, bortset fra 
moms. Retten bemærker at Kommissionens rapport 
om gennemførelsen af forordningen, afsnit II, at 
Kommissionen besluttede, at fastlæggelsen skal ske 
ved bogføringen i det pågældende kontor eller organ 
inden for medlemsstaten. Kommissionen stillede imid­
lertid intet ændringsforslag til gennemførelsen af 
denne beslutning, da den endnu ikke havde afsluttet 
sin gennemgang af de nationale lovgivninger og frem-
Nr. C 133/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 5. 83 
gangsmåder, især for sådanne tilfælde, hvor der 
opstår tvister (pkt. II. 1 i Kommissionens rapport om 
gennemførelsen af forordningen (')). Retten anser 
fastlæggelsen for at være en grundlæggende be­
standdel af ordningen for Fællesskabernes egne 
indtægter og er følgelig af den opfattelse, at en 
ændring af forordningen ikke er fuldstændig uden en 
løsning af dette spørgsmål. Retten har derfor stillet 
forslag om, at artikel 2 ændres, således at den bringes 
i overensstemmelse med kommissionsbeslutningen. 
Som følge heraf nødvendiggør ændringen, at der 
udformes andre artikler til at drage en sondring 
mellem denne foranstaltning og den efterfølgende 
bogføring på Kommissionens konti i medlemssta­
ternes finansforvaltning. 
1.4. Retten vedtog den 17. maj 1979 en udta­
lelse (2) om forslag til Rådets forordning om foran­
staltninger, som skal træffes i tilfælde af uregelmæs­
sigheder vedrørende de i afgørelsen af 21. april 1970 
fastsatte egne indtægter, samt om indførelse af en 
ordning for underretning af Kommissionen om 
sådanne uregelmæssigheder. 
Retten udtaler beklagelse over, at denne forordning 
ikke er blevet gennemført og giver sin tilslutning til 
Kommissionens forslag om ved ændring af artikel 17 i 
forordningen at opfylde betingelserne for en ordning 
for underretning. Retten skal med henblik herpå 
henvise til sin tidligere udtalelse, hvori det hedder, at 
»det er væsentligt, at der gives oplysning om, hvad 
man har tænkt sig, at udtrykket 'uregelmæssigheder' 
skal dække, for at sikre overensstemmelse mellem og 
mulighed for at kunne sammenholde de oplysninger, 
der skal fremsendes af medlemsstaterne. Dette er af 
betydning, da medlemsstaternes lovgivning er 
forskellig på dette område«. Der er stadig brug for 
denne oplysning. Retten tilslutter sig — og dette 
fremgår allerede af udtalelsen af 17. maj 1979 — at 
Kommissionen bør have beføjelser til revision på 
stedet, når det drejer sig om fastlæggelse og opkræv­
ning af egne indtægter. 
1.5. Retten skal endvidere henvise til sin udtalelse 
om forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring 
af finansforordningen af 21. december 1977 vedrø­
rende De europæiske Fællesskabers almindelige 
budget (3). Visse af ændringsforslagene til forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 2891/77 angående egne 
indtægter hænger sammen med finansielle be­
stemmelser i finansforordningen og i andre særlige 
forordninger, og Retten er stadig af den opfattelse, at 
den ideelle løsning ville være en samordning heraf. 
Bestemmelsen om betaling af renter på egne indtægter 
— artikel 9 (i henhold til ændringerne) i forordning 
(EØF, Euratom, EKSF) nr. 2891/77 — giver anled­
ning til overvejelser, om det bør medføre ændringer 
for så vidt angår andre af medlemsstaterne forvaltede 
fællesskabsfonde. 
1.6. Kommissionsforslaget indeholder en ændring 
af forordningens artikel 15, stk. 2, der åbner 
mulighed for, at saldoen for et givet regnskabsår kan 
forhøjes eller nedsættes med det nettobeløb, som 
skyldes ændringer i vekselkurserne i løbet af regn­
skabsåret. Retten har af praktiske grunde intet at 
indvende mod dette forslag, men er af den opfattelse, 
at Kommissionen bør løse det grundlæggende 
problem ved i tide at indføre de nødvendige foran­
staltninger til at afbøde virkningen af vekselkursæn­
dringer. 
ANDEN DEL 
Indledende bemærkning 
2.1. Venstre spalte indeholder kun de artikler, 
hvortil Retten har forslået ændringer. Den anførte 
tekst er enten ordlyden af den nuværende forordning 
eller i givet fald med ændringer i henhold til Kommis­
sionens forslag. 
2.2. Midterspalten indeholder de af Retten fore­
slåede ændringer med begrundelserne anført i tredje 
spalte. 
2.3. Når Rettens ændringsforslag vedrører et 
enkelt stykke, er kun dette stykke medtaget, 
medmindre yderligere tekst er nødvendig for at give 
mening med ændringen. De af Kommissionen fore­
slåede ændringer er angivet med kursive typer og de 
af Retten foreslåede ændringer er angivet med fede 
typer. 
C) EFT nr. C 231 af 4. 9. 1982, s. 2. 
O EFT nr. C 187 af 25. 7. 1979, s. 9. 
(J) EFT nr. C 232 af 11. 9. 1981, s. 1. 
20. 5. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 133/5 
2.4. Ændringsforslag til forordning nr. (EØF, Euratom, EKSF) 2891/77 
Kommissionens forslag Revisionsrettens ændringsforslag Begrundelse 
Artikel 2, stk. 1: 
Ved anvendelsen af denne forordning 
gælder, at en fordring er fastlagt, så 
snart det tilsvarende krav er behørigt 
fastslået af medlemsstatens kompetente 
tjenestegren eller organ. 
Artikel 5 (bliver artikel 8): 
Hver medlemsstat udarbejder årligt et 
sammenfattende regnskab over de fastlag­
te afgifter ledsaget af en beretning vedrø­
rende fastlæggelsen og bogføringen af 
egne indtægter og fremsender denne til 
Kommissionen før den /. april i året ef­
ter det pågældende regnskabsår. 
Artikel 7 (bliver artikel 6) (uddrag): 
1. Et regnskab over de egne indtægter 
opdelt efter indtægternes art føres af 
hver medlemsstats finansforvaltning eller 
af det af hver medlemsstat udpegede or­
gan. 
2. De fastlagte fordringer opføres på 
regnskabet senest den 20. i den anden 
måned efter den måned, i hvilken for­
dringen er fastlagt. Artikel 2, stk. 1, ændres til: 
Ved anvendelsen af denne forordning 
gælder, at en fordring er fastlagt, så 
snart det tilsvarende krav er bogført af 
medlemsstatens kompetente tjeneste­
gren eller organ. I overensstemmelse 
med artikel 1, stk. 2, litra d) i Rådets 
direktiv 79/623 og artikel 3, stk. 2 i 
Rådets direktiv 78/453 foretages bog­
føringen så snart det pågældende krav 
er fastslået. 
Artikel 5 ændres til: 
Hver medlemsstat udarbejder årligt et 
sammenfattende regnskab over de fast­
lagte afgifter ledsaget af en beretning 
vedrørende fastlæggelsen og bogførin­
gen af egne indtægter i den i artikel 6 
(tidligere artikel 7) nævnte finansfor­
valtning og fremsender denne til Kom­
missionen før den 1. april i året efter 
det pågældende regnskabsår. Kommis­
sionen træffer bestemmelse om, hvor­
ledes dette sammenfattende regnskab 
og den månedlige oversigt i henhold til 
artikel 6, stk. 3. — tidligere 7, stk. 3 — 
skal udformes. 
Stk. 2 ændres til: 
2. De fastlagte fordringer opføres 
på dette regnskab senest den 20. i den 
anden måned efter den måned, i hvil­
ken fordringen er fastlagt. For at det af grundforordningerne klart 
skal fremgå, at begrebet »fastlæggelse« 
hænger sammen med at fastslå kravet og 
dets bogføring i de nationale regnskaber 
på en sådan måde, at de foretages samti­
digt. 
For at gøre det klart, at formålet med 
beretningen er at vise både de beløb der 
er fastlagt og således bogført i de na­
tionale regnskaber i henhold til den 
begrebssammenhæng, der fremgår af 
Rettens ændring i artikel 2, og som er 
krediteret Kommissionens konto i med­
lemsstatens finansforvaltning. 
For at harmonisere formen og indholdet 
af disse angivelser. 
For at foretage en sondring fra bogførin­
gen efter fastlæggelse. 
Nr. C 133/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 5. 83 
Kommissionens forslag Revisionsrettens ændringsforslag Begrundelse 
Artikel 17 (uddrag): 
3. Medlemsstaterne sender i to særskil­
te rapporter halvårligt Kommissionen re­
sultaterne af deres kontrol samt de samle­
de oplysninger og de principielle spørgs­
mål vedrørende de mest betydningsfulde 
problemer, især angående tvister, der op­
står ved anvendelsen af denne forord­
ning. Af disse rapporter, der forelægges i 
løbet af den måned, der følger efter udgan­
gen af hvert halvår, fremgår bia. antallet 
af tilfalde af uregelmæssigheder i forbin­
delse med egne indtægter, og en samlet 
vurdering af de unddragne egne indtægter 
samt summen af disse indtægter, der allere­
de er fastlagt, eller som mangler at blive 
fastlagt. I rapporterne gives der endvidere 
en redegørelse for alvorlige tilfælde af 
uregelmæssigheder, som kan få betydelige 
finansielle følger for de egne indtægter. 
Artikel 18: 
1. Medlemsstaterne foretager revisio­
ner og undersøgelser vedrørende fast­
læggelsen og overdragelsen af egne ind­
tægter. Kommissionen udøver sine befø­
jelser under de i denne artikel fastsatte 
betingelser. 
2. I den forbindelse skal medlemssta­
terne: 
— gennemføre supplerende kontrol­
foranstaltninger, som Kommissionen 
kan anmode dem om ved en begrun­
det anmodning; 
— på Kommissionens anmodning lade 
denne deltage i de kontrolforanstalt­
ninger, som de gennemfører. 
Medlemsstaterne træffer alle forholds­
regler, som kan lette de nævnte kontrol-
. foranstaltninger. Når Kommissionen del­
tager i disse foranstaltninger, stiller med­
lemsstaterne de i artikel 3 nævnte bilag 
til dennes rådighed. Med henblik på at 
begrænse de supplerende kontrolforan­
staltninger mest muligt: 
a) kan Kommissionen i specielle tilfælde 
anmode om, at visse bilag fremsen­
des; 
b) skal de bogførte beløb i den månedlige 
oversigt over regnskabet, der er om­
handlet i artikel 7, stk. 3, og som ved­
rører sådanne uregelmæssigheder eller 
forsinkelser i fastlæggelsen, bogforingen 
og overdragelsen, som opdages under 
ovennævnte kontrol, anføres særskilt 
med relevante anmærkninger. Stk. 1 ændres til: 
1. Medlemsstaterne foretager kon­
trolforanstaltninger, herunder revisio­
ner og undersøgelser vedrørende fast­
læggelsen og overdragelsen af egne 
indtægter. Kommissionen udøver sine 
beføjelser under de i denne artikel 
fastsatte betingelser. 
Litra b) ændres til: 
b) skal de beløb, der er bogført i den 
månedlige oversigt over regnskabet, 
der er omhandlet i artikel 6, stk. 3, 
og som vedrører sådanne uregel­
mæssigheder eller forsinkelser i fast­
læggelsen, bogføringen i begge eller 
i et af de i artikel 2 og 6 nævnte 
regnskaber og overdragelsen, anfø­
res særskilt med relevante bemærk­
ninger, der endvidere skal give op­
lysning, om disse uregelmæssigheder 
eller forsinkelser blev opdaget un­
der de i denne artikel nævnte kon­
trolforanstaltninger. Der er stadig mulighed for misforståelse 
af udtrykkene »revisioner og undersøgel­
ser« i stk. 1 og de i stk. 2 nævnte »kon­
trolforanstaltninger«, som Kommissionen 
anmoder om eller deltager i. Det ses ger­
ne, at de »kontrolrapporter«, der nu 
kræves i henhold til ændringen af artikel 
17, stk. 3, omfatter samtlige disse foran­
staltninger. 
Der ønskes en afklaring for at sikre, at 
den månedlige opgørelse angiver datoen 
for såvel fastlæggelsen som overdragel­
sen til Kommissionen af de beløb, der 
fastsættes i tilfælde af uregelmæssigheder 
samt give oplysning om de hidrører fra 
en af de i denne artikel omhandlede for­
mer for kontrolforanstaltninger. 
20. 5. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 133/7 
Kommissionens forslag 
3. Udover de i stk. 2 ruevnte kontrol­
foranstaltninger kan Kommissionen selv 
foretage kontrol på stedet; repræsentanter 
fra Kommissionen, der er bemyndiget til 
denne kontrol, har i det omfang, det er 
nødvendigt for denne forordnings korrekte 
anvendelse,, adgang til de nævnte bilag. 
(4) De i stk. 1, 2 og 3 nævnte kontrol­
foranstaltninger berører ikke: 
a) kontrolforanstaltninger gennemført af 
medlemsstaterne i henhold til deres 
administrativt eller ved lov fastsatte 
bestemmelser; 
b) forholdsregler foreskrevet i artikel 
206, 206a og 206b i traktaten om op­
rettelse af Det europæiske økonomi­
ske Fællesskab og artikel 180, 180a 
og 180b i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske Atomenergifælles­
skab; 
c) kontrolforanstaltninger gennemført i 
henhold til artikel 209, litra c), i trak­
taten om oprettelse af Det europæi­
ske økonomiske Fællesskab og artikel 
183, litra c), i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske Atomenergifælles­
skab. 
(5) Kommissionen aflægger periodisk 
rapport til Europa-Parlamentet og Rådet 
om, hvorledes kontrolordningen funge­
rer. Revisionsrettens ændringsforslag Begrundelse 
Vedtaget på mødet den 16. november 1982. 
Luxembourg, den 19. november 1982. 
For Revisionsretten 
Pierre LELONG 
Formand