ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)537
Vol.1980/0174

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)537 endelig udg.
Bruxelles «den 8.december 1980
FINANSIELT OGFAGLIGT SAMARBEJDE MED IKKE-ASSOCIEREDE UDVIKLINGSLANDS
(ARTIKEL 930 IFÆLLESSKABETS BUDGET )
GENERELLE RETNINGSLINJER FOR PROGRAMMET FOR 1981
J
*
(Meddelelse fra Kommissionen til Rådet )
10)1'
L":1 c,''>** E–J
V- . _v. jSÀ7
KOM (80)537endelig udg .

Finansieltogfagligtsamarbejde medikke-associerede udviklingslande
(artikel930iFællesskabets budget)
Generelleretningslinjer forprogrammetforI98I
Ind!edning , : ■' I
1981bliverdetsjetteår,hvorFællesskabetyderfinansielogfagligbistandtilj
ikke-associerede udviklingslande iAsien,Latinamerika ogAfrika.Programmet j
indledtesi1976somennyformforfællesskabsbistand vedsidenafdeforskellige ;
■andrefællesskabsaktioner tilfordel,fordisselande(handelsfremmende foran­
staltninger,fødevarehjælp osv.). ■-
*Fraenbeskeden.starti1976(20mioRE)erprogrammetforbistandtilikke-asso-
cieredeudviklingslande alleredeudvidetbetydeligtognåriI98Ooppå133,5mio.
KHK.Pågrundlagafdeindhøstedeerfaringerogénstørreforståelsefordisse
landes ,oituationogbehov ,stårdetimedlertidklart,atI98Ibliver.etvendepunkt >
.forprogrammet,derborantageetsådantomfang,atdetvirkeligkanvipesig
effektivt."J .•
'I.Rer.umÆafprogrammets generellesigte- '.
Idetteprogramgivesderprioritettildefattigsteafdeikke-
associeredeudviklingslande ,tildedårligststilledebefolkningsgrupper i
disselandeog-tiludviklingaflanddistrikterne ividestebetydning.' Det
erhensigtenmedbistandenatforbedrelevevilkårene fordedårlirststillede
befolkningsgrupper 'medvagt.påforbedringerifødevareforsyningen .Aktioner
undordetteprogramkaniværksattes ,"på-entennationaltellerregionaltplan"...
GennemopfyldelsenafdissemålskulleFællesskabets tilstedevrerelseide
vigtigsteregioneridentredjeverdenværesikret,samtidigmedat.derer
skabt,enrimeligbalanceibistandens .'geografiskefordeling.
!'Jndu.1afdemidler,derstårtilrådighedhvertår,vilbliveanvendttil'•••
.aktioner,deriværksættes pågrundafusædvanlige omstændigheder ,herunder
specieltgenoobygninrspro.jekter efterkatastrofer.' •'. ;–
Endeligvilenbetydeligdelafmidlernebliveanvendttilsamfinansierede '
■projekter,der.gennemføresisamarbejde medmedlemsstaterne ellermed
•internationale ellerregionale-institutioner ..... .
II.Hidtidligerfaring ...
:~'Defemprogrammer,,derhidtilergennemført,harptortsetbekræftet ,"t
atdegenerelleretningslinjer ,derfølges,gørdetmuligtpåhensigt-ra^'snig .
mf'jleatopfyldedehoj:tprioriterede behov"idefattigsteafdisselande.Der
bordogtagesvissemindreforbeholdmedhensyntilanvendelsenafdisse ••--
retning3linjer,isærforr,åvidtangårdealmindeligefåttigdornskritcrier ogde
sektorer,deromfattesafprogrammet :
–denationaletalforpercapita-indkomsteroftevildledende ogkanivisse
landedækkeoverre'gionaleulighedei *.enmegetujævnindkomstfordeling og.
.tilstedeværelsen afsærligdårligtstilledebefolkningsgrupper :

-2-
-forbedringerilevevilkårene fordedårligststilledebefolkningsgrupper må
lejlighedsvis fremmesgennemaktioner,derharetvideresigteendudvikling
•aflanddistrikterne isnævresteforstand. -
Detkanundertidenværeoverordentlig vanskeligtatudvælgeeffektiveprojektorti]udviklingaflanddistrikterne pånationaltplan(hvilketoftefordummesaf
andreudenlandskebistandsydere),men.deterendnuvanskeligereatfindefremtilvelemederegionaleprojekter,ogdeterisådannetilfældeoftenødvendigt
atvnjlgeprojektermedetandetsigteendudviklingaflanddistrikterne .
Aktionerpådeto.planerisammeregionbørnaturligvissupplerehinanden.
Samfinansierede projekterharaltidudgjortenvæsentligdelafdeårlige
programmer',nemligheltoptil,40$.Denneprojekttypeerimidlertidforbundet
medvisseproblemer.Hvorregionaleoginternationale bankerharværet
involveret,,hardersåledesisærværetvanskeligheder medhensyntilprocedurer
ogkoordineringafdetobistandsyderesaktioner,hvilketundertidenharforttilalvorligeforsinkelseriiværksættelsen afprojekterneogiudbetalingerne .
Hvadangårprojekterfinansieret sammenmedmedlemsstaterne ,hardetendnuikke
væretmuligtatgennemføreeneffektivforudgåendeplanlægning sammenmeddisse .
trodsregelmæssigekontakterogenbetydeligvækstidenneformforsamfinansiering
Ivissemodtagerlande måKommissionen ,styrkesinkontrolsomfølgeafantalletaf
autonomefællesskabsprojekter ,derervrnderudførelse.Detpersonale,Kommis­
,sionenhartilrådighedtilgennemførelsen afdetteprogram,erimidlertidstadig
klartutilstrækkeligt ,selvommanidesenereårharfulgtprincippet omen
koncentration ,afbistanden(dvs.bevilgetøgedemidlertilstortsetdetsamme
antalmodtagereogaktioner).
SelvomdeudbudsbestemmeIser,deranvendesiforbindelse medprogrammet,er
forholdsvisliberale,hardenuogdagivetanledningtilvanskeligheder i
samarbejdet medvisseregionalebanker. •
Skalderydeseteffektivtbidragtilmodtagerlandenes udviklingsbes.træbelser ,
erdetnødvendigtatdækkelokaleudgifter(ofteenmegetstordelafdet
samledebeløb),dadisseerenalvorligbyrdefordesvagenationalebudgetter.
Ftellesskabets bistand,somerudenbegrænsninger pådetteområde,vurdereshøjt
afmangebistandsydere (ogivissetilfældeermagelenpåsådannebegrænsninger
afgørende). ••• . " ;'.
' ' ' ''1
-' I' " . *
•III,Bistandens omfang
Programmetforbistandtilikke-associerede udviklingslande vedrøreren
samletbefolkningpåca.1,3mia(Verdensbankens tal,1978)ica.35asiatiske,
latinamerikanske ogafrikanskelande.900millionererindbyggereilandemed
enpercapitar-indkomst påmindreend200US3pr.år. -
Derelativtbegrænsedemidler,dervartilrådighedunderdetidligereprogrammel
forbistandtilikke-associerede udviklingslande ,haridetmindstegjortaet-•
muligtatbekræfteværdienafdennepolitikogatoprettedénødvendigemekanismer.
Selvomdetikkekanforventes,,atFællesskabets bistandvilfåafgørendebetydning
forIcjsningenafdir.selandes,udviklingsproblemer ,stårdetklart,atdo
disponiblemidlermåforøgesmærkbart,hvisRollesskabet skalkunneydebareen
•rimeligindsats.Forihvertfaldatopnåetminimumafeffektivitet har
Kommissionen derforisittreårigefinansielleoverslagfastsatotbeløbpå
200rr.ioEREtilbistandtilikke-associerede udviklingslande ilyiilogpå
henholdsvis 250mioog300mioEREi1902og1983.
•/

- ■/-3- •• ■
' . .I v
IV.Bistandensgeografiske fordeling '
Ibetragtningafbådebefolkningens fordelingognødvendigheden afat
oikreFtellooakubets tilstedeværelse idevigtigsteregioneridentrodjø
verdenforekommerdetrimeligtatopretholdedethidtidigemønsterifordelingen
afbistanden.Detforeslåsderfor,atAsien,Latinamerika ogAfrikatildeles
henholdsvis 73/«,20$og7%afdedisponiblemidler.
ForatFællesskabets indsatskanøgesudenatarbejdsbyrden iforbindelse med
gennemførelsen afprogrammetsamtidigvokserformeget,vilprincippet om
koncentration afbistandenogsåbliveanvendtiprogrammetfor193-1.,Derbør
i1981goresensærligindsatstilfordelforBangladesh,.PakistanogNicaragua,-'
naturligvisunderforudsætning af,atderforelæggesegnedeprojekter,hvilket
erdenvæsentligste betingelsefortildelingafmidlerunderprogrammet *
-1■ '<.v. ■;■/r..j.•■
Underforudsætning af,atKommissionens bevillingsforslag godkendeuafbudget-
myndigheden ,^vilderkunne.foretagesenmereeffektivudvælgelseogfordeling
afautonomeprojektersaintafsættesfleremidlertil.samfinansierede projekter.
Kommissionens hidtidigepolitik,derharsigtetmodstøttetilregional
integration ,barvidereføres ,medsærligvægtpådetreregionalesammenslutninger ,
dérserudtilatspilledenstørsterolleforudviklingeni-de'ikko-as:;ocierede ..
områder:A-SRA.N,Andin-pagten ogDétmellemamerikanske Re^lcsrnarked (CACI-".).■Min
måimidlertidikkeglemmedepraletiskevanskeligheder ,de£erborbundetmed|
udvælgelsenafegnederegionaleprojekter,oghellerikkedeproblemer,_den'%
politiske .udviklingkan'rejse(ieormedhensyntilBolivi^forAndih-pagtens
vedkommende ogHlSalvadorogGuatemalaforCACM'svedkommende ).Detkani
givetfaldblivenødvendigtforFællesskabet attræffevifcserestriktive
foranstaltninger forsåvidtangårdisselande. .
V.■Fordelingnåsektorer .,v '„•
Selv-omudkastettilforordningvedrørendeprogrammetforbistandtil^';
ikke^associerede udviklingslahde angiverhovedformålene meddennebistand,
givesderetvistspillerumtilviadeårligeretningslinjeret fastsætte,'
hvilkesektorerbistanden -skalkoncentreres på.
Siden1973har.detvaretmuligtietvistomfangat.vælgeprojektermedet
andetsigteendudviklingaflanddistrikterne ,isærnårderharværettale
omregionaleprojekter.Detteharværetuundgåeligt,daregionaleintegrations-
bestræbelseroftemåbegyndeindenforandresektorer(selvomdettenaturligvis
erafhængigtafdenaktuellesituation).

-4-
Disseprincipper .vilatterblivefulgti.programmetfor1981,hvordetogså ■
•skullevaremuligtatindføjevisseomhyggeligt udvalgteprojekterindenfor
.energisektoren .Energispørgsmåletbliverfaktiskistigendegradcn
afgørendefaktorforøkonomienidoikko–associeredeudviklingolande–og.
dettefjelderogsåforlandbefolkningen -pgenergiprojekter børindgå,ionhvor
samletogafbalanceret udviklingspolitik .
Ovenståendebetragtninger børimidlertidikkeføretilenandringafden
fortrinsstilling ,udviklingenaflanddistrikterne har,selvikkenårdet
gælderregionaleprojekter.Udviklingaflanddistrikterne skalnaturligvis
.tagesividestebetydning,dvs.atderforuden ,produktionsaktiviteter ogisær
produktionafdevigtegstelevnedsmidler ,ogsåertaleomprojekterindenfor
andreområderjmedsærligvægtpålandbrug,kunstigvanding,fiskeri,skovbrug,
kommunikation ,vandforsyning ,opbevaringefterhøsten,herunderoplagring...,
jaalleformerforprojekter,hvisformålerenforbedringafdepågældende -r'
befolkningsgruppers levevilkår.Medsammemålforøjebørstøttentil
landbrugsforskning bibeholdespåinternationalt ,regionalt -og(hvordeter
"muligt)nationaltplan* -
.VI.Andet '
VI.1.-Reservetilnødh.jælpsaktioner .c
Ligesomidetidligereårforeslåsdet,atderafsattes$-10%a£
detilrådighedståendemidlertilgenopbygningefterkatastrofer togtil
katastrofeforebyggende projekter.■Ihenholdtiludkastettilforordning
frigøresuudnyttedemidlerunder'dennepost,såledesatdekananvendestil
,almindeligeudviklingsprojekter .
%
VI.2.Administrationsomkostninger
DennepostgørdetmuligtforKommissionen atbenytteeksperter
.udefraellerrådgivendefirmaertilatudføreudvælgelses-ogtilsynsopgaver
samttil.atstyrkederegionaledelegationer ,såledesatderkanføresen
passendetekniskogadministrativ kontrolmedprojekternes gennemførelse ,
hvilketerabsolutnødvendigtforatsikre,atdeoffentligemidleranvendes
pårettemåde. i.
Trod3enbetydeligvækstiantalletafprojekterundergennemførelse ,skulle
etbeløbpå2$afdedisponiblemidlervaéretilstrækkeligttildennepost.
VI.3.Fagligbistandogundersøgelser
Ligesomidetidligereårerdetvæsentligt,atprojekter,der
forelægges medhenblikpåfællesskabsfinansiering ,forberedesomhyggeligt ,
.isæribetragtningaf,hvorkompeksepr'ojekterne vedrørendeudviklingaf
landdistrikter er.Midlerneunderdennepostgørdetmuligtatfinansiere
undersøgelser ellerfagligbistandtilfordelforpotentielle modtagerlande
ellerorganisationer tilenhedsomkostninger påoptil0,3mioKKB.Over
dettebeløbskalnaturligvis denormaleprocedurerforprojekterfølges.
I1981børderhensættes Vfoaf,desamlededisponiblemidlertildennepost.
VI.4.Samfinancicring
Ihenholdtiludkastettilforordninghensættesenvæsentligdel
afdedisponiblemidlertilsamfinansiering medmedlemsstaterne ellermed
internationale udviklingsorganisationer . --
/

Nårderertaleomprojekter,dersamfinansieres medinternationale organisatio–•
ner,erdetvæsentligste målatøgeeffektiviteten afdenkombineredebistand,
mensdetitilfældeafprpjekter,dersamfinaflsieres medmedlemsstaterne ,ogsåer&fbetydning .generelt'UtstyrkeFbllesskftbet «tilstedeværelse .
VI.5•Personale ",
Ligefrabegyndelsenhar-detpersonales,dersikregennemførelsen af
programmetforbistandtilikke-associerede udviklingslande ,varetutilstrække­
ligt.Udviklingenivortsamarbejde medinternationale organisationer ogen
nøjeanvendelseafFællesskabets udbudsbestemmelser' haryderligereforøget
arbejdsbyrden .Foratunderstrege programmets værdiharKommissionen valgt
atlæggemerevægtpåatsøgedehertilafsattemidlerforøgetendatfå
bevilgetdetnødvendigepersonale.Nuhvorvækstenidissemidlervirkelig
hartagetfart,ønskerKommissionen atpointere,atdenvilfådestørste
vanskeligheder medeffektivtatadministrere clennebistand,hvisderikke
snarestbevilgesyderligerepersonaletilopgaven. ''•