FAELLES HOLDNING (EF) Nr. 28/94 fastlagt af Raadet den 11. juli 1994 med henblik paa vedtagelse af Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse 94/.../EF af ... om vedtagelse af tredje fase af »Ungdom for Europa«-programmet (94/C 232/04)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 126,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3),

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 B (4),

og ud fra foelgende betragtninger:

Raadet vedtog den 16. juni 1988 afgoerelse 88/348/EOEF om vedtagelse af handlingsprogrammet til fremme af ungdomsudvekslinger inden for Faellesskabet - »Ungdom for Europa«-programmet (5), og den 29. juli 1991 afgoerelse 91/395/EOEF om vedtagelse af »Ungdom for Europa«-programmet (anden fase) (6); sidstnaevnte afgoerelse blev vedtaget for perioden 1. januar 1992 til 31. december 1994;

i Raadets afgoerelse 87/569/EOEF af 1. december 1987 om et handlingsprogram for erhvervsuddannelse af unge og forberedelse af unge til arbejds- og voksenlivet (7) (Petra), er det fastsat, at udviklingen af unges kreativitet, virkelyst og foretagsomhed skal fremmes;

i Raadets afgoerelse 89/489/EOEF af 28. juli 1989 om fastlaeggelse af et handlingsprogram til fremme af kendskabet til fremmedsprog i Det Europaeiske Faellesskab (Lingua) (8) understreges det, at det ikke vil vaere muligt at naa alle maal i »Ungdom for Europa«-programmet uden ivaerksaettelse af en raekke ledsageforanstaltninger, der skal vaere med til at fremme uddannelserne i fremmedsprog; i »Lingua«-programmet er det desuden fastsat, at der kun skal ydes stoette til projekter, der gennemfoeres inden for rammerne af uddannelsesinstitutioner;

i en resolution vedtaget af Raadet og ministrene, forsamlet i Raadet, den 26. juni 1991 om prioriterede aktioner paa ungdomsomraadet (9) anfoeres endvidere oensket om, at der paa baggrund af de erfaringer, der goeres i forbindelse med »Ungdom for Europa«-programmet, sker en intensivering af samarbejdet om udveksling af og mobilitet blandt unge med EFTA-landene og landene i Central- og OEsteuropa samt i forbindelse med Nord-Syd-dialogen;

Europa-Parlamentet har ved mange lejligheder aktivt stoettet, at der paa faellesskabsplan ivaerksaettes aktioner og programmer paa ungdomsomraadet, blandt andet i sin betaenkning af 24. maj 1991 om EF-politikkernes betydning for ungdommen;

i konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede den 11. og 12. december 1992 i Edinburgh og den 20. og 21. juni 1993 i Koebenhavn understreges det henholdsvis, at der skal ydes stoette til aktiviteter, der har til formaal at udvikle unges selvstaendighed og kreativitet, og at der skal traeffes praecise og effektive foranstaltninger til bekaempelse af udstoedelse og racisme, blandt andet gennem de unges uddannelse;

udveksling af unge er velegnet, naar det drejer sig om at laere medlemsstaternes forskelligartede kulturer bedre at kende og at forstaa dem, og det medvirker til at styrke demokratiet, tolerancen og samhoerigheden i Faellesskabet og solidariteten inden for dette; i den forbindelse kan unges deltagelse i forberedelse, ivaerksaettelse og opfoelgning af projekterne udnyttes til at styrke forbindelserne mellem unge i hele Faellesskabet og goere dem til aktive borgere;

i den forbindelse er det vigtigt at tilskynde daarligt stillede unge til at deltage aktivt i disse aktiviteter ved at lette deres adgang hertil; det er noedvendigt at stoette disse aktioner til fordel for unge gennem aktioner, der er rettet mod ungdomsledere, og i den forbindelse kan etableringen af et EF-handlingsprogram, der er baseret paa indhoestede erfaringer, styrke den europaeiske dimension;

i sin meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet af 2. september 1992 om en handlingsplan for ungdomsoplysning understreger Kommissionen, hvilken betydning informeringen af unge paa europaeisk plan har for Faellesskabet;

det vil vaere hensigtsmaessigt at styrke forbindelsen mellem aktioner, der gennemfoeres inden for rammerne af dette program, og aktioner, der udvikles under socialpolitikken, som led i bekaempelse af racisme og fremmedhad og i samarbejdet med tredjelande;

Faellesskabets aktion udvikles som led i gennemfoerelsen af de maal, der er fastsat i traktatens artikel 126, og som vedroerer unge, det vil sige tilskyndelse til udveksling af unge og ungdomsledere og fremme af samarbejdet med tredjelande;

det er noedvendigt, at gennemfoerelsen af dette program stoetter sig paa lokale organer, der er udpeget af medlemsstaterne, og paa et taet samarbejde med de nationale myndigheder, der er ansvarlige for ungdomsspoergsmaal for at sikre, at Faellesskabets aktion stoetter og supplerer nationale aktiviteter under fortsat overholdelse af subsidiaritetsprincippet, saaledes som dette er formuleret i traktatens artikel 3 B;

i forlaengelse af konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede i Koebenhavn (i juni 1993) boer de associerede lande i Central- og OEsteuropa eventuelt kunne deltage i »Ungdom for Europa«-programmet paa grundlag af de erfaringer, der er indhentet, efter at programmet er blevet aabent for EOES-landene -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Etablering af tredje fase af »Ungdom for Europa«-programmet

1. Ved denne afgoerelse etableres Faellesskabets handlingsprogram, »Ungdom for Europa« (tredje fase), i det foelgende benaevnt »programmet«, som det fremtraeder i bilaget; programmet drejer sig som samarbejdspolitikken paa ungdomsomraadet, herunder udveksling af unge inden for Faellesskabet og med unge fra tredjelande.

Programmet vedtages for perioden 1. januar 1995 til 31. december 1999.

2. Denne afgoerelse danner rammen om foelgende retningslinjer, som medlemsstaterne ved de foranstaltninger, de traeffer til fordel for unge med udgangspunkt i de saerlige socialpaedagogiske krav, der goer sig gaeldende inden for ungdomsomraadet, helt eller delvis skal tilstraebe at foelge:

- saette unge i stand til at goere sig bevidste om demokratiets betydning for samfundets indretning og tilskynde dem til saaledes at tage aktivt del i dets institutioner

- fremme unges selvstaendighed, kreativitet og foretagsomhed i faellesskabssammenhaeng, navnlig inden for samfundsmaessige, kulturelle og miljoemaessige omraader

- goere det muligt for unge at udtrykke deres synspunkter vedroerende samfundets indretning og tilskynde de forskellige beroerte offentlige myndigheder til at tage hensyn til disse synspunkter

- goere unge bevidste om, at det er vigtigt at sikre ligestilling mellem maend og kvinder og opfordre kvinder til at leve et aktivt liv inden for alle samfundsomraader

- oege bevidstheden om farerne ved udstoedelse, herunder racisme og fremmedhad, ved hjaelp af socialpaedagogiske foranstaltninger, der ivaerksaettes for og af unge

- tilskynde unge til at informere sig om og goere sig vaerdien af kulturel forskelligartethed klart og anerkende denne

- hjaelpe de unge til at opfatte Den Europaeiske Union som en integrerende del af deres historiske, samfundsmaessige, kulturelle og politiske miljoe

- tilskynde unge til at tage aktivt del i samfundslivet, bl.a. gennem foreninger og organisationer, der ikke arbejder med gevinst for oeje.

3. Programmet omfatter ikke projekter, der gennemfoeres inden for rammerne af de formelle uddannelsesstrukturer.

Artikel 2

Finansielle bestemmelser

Programmet loeber i fem aar.

De faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til hele programmets gennemfoerelse, beloeber sig til 105 mio. ECU inden for rammerne af de finansielle overslag for 1993-1999.

Budgetmyndigheden fastlaegger de disponible bevillinger for hvert regnskabsaar under hensyn til principperne for forsvarlig oekonomisk forvaltning som omhandlet i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget.

Artikel 3

Programmets maal

1. Programmets vigtigste maal er, navnlig gennem et intensiveret samarbejde mellem medlemsstaterne, at bidrage til unges uddannelsesproces gennem fremme af udvekslinger inden for Faellesskabet, andre supplerende ungdomspolitiske aktiviteter i tilknytning til maalene med disse udvekslinger samt udvekslinger med tredjelande, som Faellesskabet isaer har indgaaet samarbejdsaftaler med.

2. I den forbindelse har programmet foelgende specifikke maal:

a) at oege udvekslingen af unge mellem 15 og 25 aar fra en eller flere medlemsstater

b) at stoette initiativer og nyskabende projekter, der er af interesse for Faellesskabet, eller som er tvaernationale, og som igangsaettes af unge for unge og giver dem mulighed for at spille en aktiv og anerkendt rolle i samfundet og udvikle deres personlige evner, kreativitet, solidaritetsfoelelse og selvstaendighed

c) at skabe gunstige betingelser for, at disse moeder bliver af hoej kvalitet, og sikre kvaliteten af alle aktioner; der ivaerksaettes i henhold til programmet

d) at stoette uddannelsen af ungdomsledere for at goere det muligt for de unge at drage nytte af faelles, kvalitetspraegede aktioner i tilknytning til de overordnede maal for programmet

e) at intensivere samarbejdet mellem medlemsstaterne og mellem disse og Kommissionen gennem udveksling af erfaringer og gennem faelles initiativer paa faellesskabsplan for derved at stoette medlemsstaterne i deres bestraebelser paa at forbedre kvaliteten af tilbud og foranstaltninger til fordel for unge og herunder specielt etablere aktiviteter, der skal informere de unge om programmets maalsaetninger

f) at fremme udvekslingen med unge fra de tredjelande, som Faellesskabet isaer har indgaaet samarbejdsaftaler med.

Artikel 4

Positiv indsats til gavn for daarligt stillede unge

1. Der skal laegges saerlig vaegt paa at give daarligt stillede unge adgang til aktiviteterne under programmet samt at forbedre kvaliteten af de projekter, der tager sigte paa denne maalgruppe.

I denne afgoerelse forstaas ved udtrykket »daarligt stillede unge« de unge, der af kulturelle, sociale, oekonomiske, fysiske, mentale eller geografiske aarsager har vanskeligst ved at deltage i de handlingsprogrammer, der findes paa faellesskabsplan og paa nationalt, regionalt og lokalt plan.

2. Kommissionen og medlemsstaterne soerger for, at mindst en tredjedel af de beloeb, der afsaettes til aktion A som beskrevet i bilaget, anvendes til gavn for daarligt stillede unge, samt at der ligeledes goeres en indsats i denne henseende i forbindelse med aktion B, C, D og E som beskrevet i bilaget.

Artikel 5

Samarbejde med medlemsstaterne

1. Kommissionen og medlemsstaterne traeffer de foranstaltninger, der er noedvendige for at bevare og udvikle de strukturer, der etableres paa nationalt plan med henblik paa at naa maalene for programmet og sikre evaluering og overvaagning af de deri fastlagte aktioner samt overholdelse af procedurerne for samraad og udvaelgelse.

2. Kommissionen stoetter ligeledes en samarbejdspolitik paa ungdomsomraadet med det sigte at udvikle aktiviteter for unge i regioner, hvor der normalt kun er faa muligheder.

3. Hver medlemsstat bestraeber sig saa vidt muligt paa at indfoere de foranstaltninger, der er noedvendige for, at unge, som deltager i udvekslinger eller tvaernationale aktiviteter under programmet, ikke mister deres rettigheder, navnlig med hensyn til social beskyttelse.

Artikel 6

Udvalget

1. Kommissionen gennemfoerer programmet i overensstemmelse med denne afgoerelse.

2. Under udoevelsen af sit hverv bistaas Kommissionen af et udvalg, der bestaar af to repraesentanter for hver medlemsstat, og som har Kommissionens repraesentant som formand. Udvalgets medlemmer kan lade sig bistaa af eksperter eller konsulenter.

3. Udvalget kan behandle alle spoergsmaal i forbindelse med programmets gennemfoerelse. Kommissionen kan hoere udvalget om de overordnede retningslinjer og ethvert andet spoergsmaal, som ikke er naevnt i stk. 5.

4. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster, i givet fald ved afstemning.

Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

5. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget

- den aarlige arbejdsplan for aktion A.II, B.II, C, D og E

- en oversigt over den generelle ligevaegt mellem alle aktionerne

- en vejledende fordeling af midlerne mellem medlemsstaterne

- de naermere bestemmelser vedroerende overvaagningen og evalueringen af programmet.

6. Udvalget afgiver en udtalelse om udkastet til de i stk. 5 naevnte foranstaltninger inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger.

Kommissionen kan i saa fald udsaette gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa hoejst to maaneder.

Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i ovenstaaende afsnit.

Artikel 7

Ivaerksaettelse

1. Kommissionen soerger for programmets ivaerksaettelse.

2. Afgoerelser vedroerende den generelle ligevaegt mellem de medlemsstater, der deltager i programmet, og de forskellige aktionstyper vedtages efter proceduren i artikel 6.

3. Kommissionen gennemfoerer alle de foranstaltninger, som er noedvendige for at sikre gennemskuelighed i alle faser af programmets ivaerksaettelse under samtidig hensyntagen til oensket om og noedvendigheden af at soerge for en stadig stoerre decentralisering af programmets forvaltning, samtidig med at koordineringen styrkes paa EF-plan.

4. Programmet vil eventuelt (efter bestemmelser, som skal fastsaettes naermere) kunne aabnes for de lande i Central- og OEsteuropa, der har associeringsaftaler med Faellesskabet, paa grundlag af supplerende bevillinger, som disse lande bidrager med.

5. Projekter og andre aktiviteter, som ikke er decentraliserede, forelaegges Kommissionen sammen med den paagaeldende medlemsstats udtalelse.

Artikel 8

Forbindelse med andre faellesskabsaktioner og samarbejde med de relevante internationale organisationer

Kommissionen og medlemsstaterne drager omsorg for, at programmet er foreneligt med og supplerer medlemsstaternes og Faellesskabets oevrige aktiviteter vedroerende unge.

Kommissionen og medlemsstaterne begunstiger et samarbejde om dette program, hvorved der skabes komplementaritet med arbejdet i de relevante internationale organisationer, isaer Europaraadet.

Artikel 9

Overvaagning og evaluering

Saa snart denne afgoerelse er ivaerksat, traeffer Kommissionen de noedvendige foranstaltninger til overvaagning og loebende evaluering af programmet under hensyn til de i artikel 3, stk. 1, omhandlede overordnede maal, til de specifikke maal, der er fastsat i bilaget, til bestemmelserne i artikel 4 samt til eventuelle anvisninger fra det ved artikel 6 nedsatte udvalg.

Kommissionen forelaegger i loebet af programmets tredje aar Europa-Parlamentet og Raadet en evalueringsrapport, der daekker de foerste to aar af programmet, og som skal danne grundlag for en eventuel omlaegning og tilpasning af retningslinjerne i dette.

Artikel 10

Denne afgoerelse traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Udfaerdiget i ...

Paa Europa-Parlamentets vegne

Formand

Paa Raadets vegne

Formand

(1) EFT nr. C 160 af 11. 6. 1994, s. 8.

(2) EFT nr. C 148 af 30. 5. 1994, s. 9.

(3) Udtalelse afgivet den 31. maj 1994 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(4) Europa-Parlamentets udtalelse af 19. april 1994 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

Raadets faelles holdning af ... (endnu ikke offentliggjort i Tidende). Europa-Parlamentets afgoerelse af... (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(5) EFT nr. L 158 af 25. 6. 1988, s. 42.

(6) EFT nr. L 217 af 6. 8. 1991, s. 25.

(7) EFT nr. L 346 af 10. 12. 1987, s. 31, Afgoerelsen er aendret ved afgoerelse 91/387/EOEF (EFT nr. L 214 af 2. 8. 1991, s. 69.

(8) EFT nr. L 239 af 16. 8. 1989, s. 24.

(9) EFT nr. C 208 af 9. 8. 1991, s. 1.

BILAG

Gennem fem hovedaktioner, der hver isaer har deres specifikke maal, forfoelges de overordnede maal, der er beskrevet i afgoerelsens artikel 3, stk. 1, for derved at skabe stoerre sammenhaeng mellem de forskellige aktiviteter paa ungdomsomraadet. Det drejer sig om foelgende:

- aktion A: Aktiviteter inden for Faellesskabet, der direkte involverer unge

- aktion B: Ungdomsledere

- aktion C: Samarbejde mellem medlemsstaternes forskellige strukturer

- aktion D: Udvekslinger med tredjelande

- aktion E: Informering af unge og undersoegelser paa ungdomsomraadet.

Uanset hvilke projekter der forelaegges, sikrer Kommissionen og medlemsstaterne, at de hviler paa et paedagogisk grundlag, som kan forventes at hoejne de unges bevidsthed om deres europaeiske tilhoersforhold.

Som led i ivaerksaettelsen af programmet bestraeber Kommissionen og medlemsstaterne sig paa at tage hensyn til de saerlige behov hos daarligt stillede unge, som navnlig i beskaeftigelses- eller uddannelsesmaessig henseende til stadighed lever under usikre forhold og derfor i voksende omfang oplever manglende tryghed eller udstoedelse, med henblik paa at lette deres adgang til aktion A til E.

AKTION A: AKTIVITETER INDEN FOR FAELLESSKABET, DER DIREKTE INVOLVERER UNGE

Deltagelse, initiativ og solidaritet udgoer grundlaget for de specífikke maal under aktion A, som omfatter to stoerre omraader:

- aktion A.I: Udveksling af unge og unges mobilitet

- aktion A.II: Unges initiativ, kreativitet og solidaritet

Aktion A.I: Udveksling af unge og unges mobilitet

1. Faellesskabet fortsaetter med at udvikle det system, hvorigennem det yder direkte oekonomisk stoette til bilaterale udvekslinger og til multilaterale udvekslinger og sammenkomster af mindst en uges varighed mellem grupper af unge i alderen 15 til 25 aar fra en eller flere medlemsstater, som gennemfoeres paa grundlag af faelles projekter inden for Faellesskabet, herunder dog ikke projekter, der gennemfoeres inden for rammerne af de formelle uddannelsesstrukturer.

2. Der skal laegges saerlig vaegt paa at faa disse projekter kaedet sammen med andre ungdomsaktiviteter, der er planlagt i forbindelse med programmet.

3. Den stoette, der gives til udvekslinger i forbindelse med denne aktion, maa ikke overstige 50 % af de samlede udgifter (rejse og program), jf. dog punkt 5.

4. I samraad med medlemsstaterne og paa basis af forskellige faktorer som antallet af unge i alderen 15 til 25 aar i forhold til resten af befolkningen, geografisk afstand, balancen i udvekslingerne efter de sproglige forhold i medlemsstaterne, og bruttonationalproduktet i gaeldende markedspriser tages der ved beregningen af fordelingen af stoetten hoejde for, at det er noedvendigt at sikre, at der er balance i udvekslingsomfanget, og at unge fra de enkelte medlemsstater faar lige mulighed for at deltage.

5. I overensstemmelse med afgoerelsens artikel 4, stk. 2, afsaettes mindst en tredjedel af midlerne under denne aktion til unge, der er daarligt stillede paa grund af kulturelle, sociale, oekonomiske, fysiske, mentale eller geografiske forhold. I denne forbindelse

- afsaettes de noedvendige midler, saaledes at der kan gives finansiel stoette til udvekslinger ud over de 50 %, der er fastsat i punkt 3, eller om noedvendigt ydes stoette til andre aktiviteter, der vil kunne lette daarligt stillede unges deltagelse i aktionen, herunder forberedelsen og overvaagningen af udvekslinger for denne gruppe.

Aktion A.II: Unges initiativ, kreativitet og solidaritet

1. Unges initiativer

a) Faellesskabet yder stoette til projekter, hvor unge deltager aktivt og direkte i nyskabende og kreative initiativer og i initiativer, der sigter mod solidaritet blandt unge paa lokalt, regionalt, nationalt og europaeisk plan, og som indeholder en faellesskabsdimension.

b) Disse aktiviteter kan have relation til udvekslings- og mobilitetsaktiviteter, som modtager stoette under aktion A.I, enten fordi de udgoer foerste etape heri, eller fordi de er resultatet heraf.

c) Initiativer, der tager sigte paa at oege bevidstheden om farerne ved udstoedelse, skal fremmes og stimuleres specifikt.

d) Endvidere vil Faellesskabet laegge vaegt paa initiativer, hvor unge fortrinsvis bruger kulturen som kommunikationsmiddel sig imellem paa faellesskabsplan.

e) Stoette til initiativer til fordel for unge kan gives to aar i traek og omfatte dels stoette til projekter paa lokalt, regionalt eller nationalt plan, som indeholder en faellesskabsdimension, og hvorved det tvaernationale aspekt fremhaeves, dels stoette til den praktiske etablering af partnerskaber eller samarbejdsnet.

f) Stoetten til initiativer til fordel for unge vil blive ydet med den noedvendige fleksibilitet for at fremme alle initiativer af saerlig nyskabende art.

2. Volontoertjeneste

a) Faellesskabet yder stoette til tvaernationale projekter, der goer det muligt for unge at deltage i volontoertjeneste i en anden medlemsstat. Formaalet med disse aktiviteter er at stimulere unges foelelse af solidaritet med andre, at fremme en form for kreativitet paa det sociale omraade hos de unge i Faellesskabet og at give dem mulighed for at opleve nye former for aktiviteter, der kan oege »velfaerden« i samfundet.

b) I lighed med, hvad der gaelder for initiativer til fordel for unge under aktion A.II, kan disse aktiviteter have relation til de udvekslings- og mobilitetsaktiviteter, der modtager stoette under aktion A.I, enten fordi de er indledningen hertil, eller fordi de er resultatet heraf.

c) Faellesskabet soerger ligeledes for under den indledende fase at udvikle samarbejdsnettene mellem medlemsstaterne, og det straeber efter at tilskynde til opbygning af de noedvendige rammestrukturer, hvis saadanne ikke allerede findes.

I den indledende fase vil studiebesoeg, praktikophold inden for de eksisterende strukturer, seminarer med henblik paa at faa kontakt med andre, og pilotprojekter, hvor unge direkte involveres, blive prioriteret hoejt.

d) Pilotprojekterne skal goere det muligt at eksperimentere med forskellige former for volontoertjeneste paa EF-plan, med hensyn til saavel aktiviteternes indhold og profil som deres varighed (korte, mellemlange og lange). Evalueringen af disse projekter skal ogsaa omfatte fremtidige praktiske foranstaltninger herunder bl.a. finansieringen.

Faellesskabets oekonomiske bistand til disse pilotprojekter ydes foerst og fremmest til rejseudgifter, paedagogiske ledsageforanstaltninger, forberedelse og evaluering samt eventuelt til udgifter til sygeforsikring, ulykkesforsikring og ansvarsforsikring.

e) Litra a) til d) vedroerer ikke aktiviteter, som erstatter vaernepligt.

AKTION B: UNGDOMSLEDERE

1. Foruden de aktiviteter, der direkte involverer unge, yder Faellesskabet ogsaa stoette til aktiviteter, som er rettet mod ungdomsledere, der har det direkte ansvar for ungdomsaktiviteter eller er inddraget heri, og mod dem, der er ansvarlige for ungdomsledernes uddannelse.

2. Ved »ungdomsleder« forstaas en person, der er involveret i ungdomsarbejde som defineret i punkt 1, og som arbejder direkte med unge uden for det formelle uddannelsessystem, uanset om der er tale om loennet eller uloennet arbejde.

Der er tale om foelgende to kategorier af aktiviteter:

- aktion B.I: stoette til aktion A

- aktion B.II: stoette til europaeisk samarbejde om uddannelse af ungdomsledere

Aktion B.I: Stoette til aktion A

1. Aktiviteter (bl.a. studiebesoeg af kort varighed, stipendier til partnere, kontaktseminarer og seminarer om forvaltningen af de tvaerkulturelle udvekslinger og om sprogundervisning), der har til formaal dels at hjaelpe med til at finde partnere og/eller ivaerksaette udvekslings- eller samarbejdsprojekter, dels at goere ungdomslederne bekendte med faellesskabsforholdene og med arbejdssituationen paa ungdomsomraadet i de forskellige medlemsstater.

2. Uddannelse af ungdomsledere, der skal bistaa ved udvekslingen af unge og fremme af deres mobilitet samt medvirke ved andre ungdomsinitiativer under programmet, herunder navnlig med henblik paa en oeget deltagelse af daarligt stillede unge i programmet.

Aktion B.II: Stoette til et europaeisk samarbejde om uddannelse af ungdomsledere

1. Aktiviteter (bl.a. studiebesoeg, sprogundervisning, seminarer og praktikophold), der har til formaal at give de ansvarlige for ungdomsledernes uddannelse i medlemsstaterne mulighed for at udveksle erfaringer og oplysninger.

2. Aktiviteter (bl.a. udvikling af faelles uddannelsesmoduler for medlemsstaterne og undervisningsmateriale til brug i uddannelsen af ungdomsledere og gennemfoerelse af undersoegelser), der sigter mod at tilfoere ungdomsledernes grund- og videreuddannelse en faellesskabsdimension.

AKTION C: SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNES FORSKELLIGE STRUKTURER

1. Der ydes stoette til aktiviteter (bl.a. studiebesoeg, seminarer og praktikophold), der har til formaal at styrke samarbejdet mellem meldemsstaternes saavel statslige som ikke-statslige strukturer, der er aktive paa og ansvarlige for ungdomsomraadet, samt at udvikle foreningslivet o.l., som de unge kan deltage i.

2. De aktiviteter, der stoettes under denne aktion, vedroerer de ansvarlige for saavel ungdomsforeninger som offentlige institutioner, der er ansvarlige for ungdomsanliggender.

3. Der skal laegges saerlig vaegt paa de ansvarlige for regionale og lokale strukturer.

4. Der afsaettes bevillinger med henblik paa at yde stoette til pilotprojekter, der har til formaal at etablere multilaterale net mellem medlemsstaternes strukturer.

5. Inden for rammerne af denne aktion vil der ligeledes blive ydet stoette til aktiviteter og initiativer af EF-interesse, som fremmes af ikke-statslige ungdomsorganisationer.

AKTION D: UDVEKSLINGER MED TREDJELANDE

1. Faellesskabet yder stoette til udveksling med unge fra tredjelande.

2. I de foerste tre aar af programmet (den indledende fase) vil der kunne ydes stoette til:

a) udveksling af unge, der involverer mindst to medlemsstater, som led i den type aktiviteter, der ydes stoette til under aktion A.I og udvekslinger, der tager form af pilotprojekter

b) aktiviteter, der har til formaal at skabe et solidt og varigt grundlag for at forbedre kvaliteten af og alsidigheden i disse udvekslinger. Disse aktiviteter er rettet mod ungdomsledere og ansvarlige for ungdomsorganisationer o.l. samt ansvarlige paa informationsomraadet.

3. I de sidste to aar af programmet (konsolideringsfasen) skal de foerst og fremmest laegges vaegt paa aktiviteter, der direkte involverer unge, og hvis form og naermere gennemfoerelse skal tilpasses paa en saadan maade, at der tages hensyn til resultaterne af evalueringen af den indledende fase og af den generelle evaluering af programmet.

AKTION E: INFORMERING AF UNGE OG UNDERSOEGELSER PAA UNGDOMSOMRAADET

1. I forbindelse med maalene i dette program, navnlig udveksling af unge og unges mobilitet, kan Kommissionen traeffe foranstaltninger til fremme af ivaerksaettelse af et samarbejde paa europaeisk plan vedroerende informering af unge og undersoegelser paa ungdomsomraadet. Den vil objektivt orientere de unge om deres rettigheder og pligter i forbindelse med programmets maal.

2. Med hensyn til informeringen af unge faar Faellesskabet med det formaal at fremme programmets maal en vigtig rolle som stoette for aktiviteterne under den i medlemsstaterne etablerede ungdomsoplysning. Der skal laegges saerlig vaegt paa informering, der udgoer et led i en noedvendig kommunikation og dialog mellem unge og Faellesskabet.

Faellesskabet vil hovedsageligt bygge aktionen op omkring foelgende fire arbejdsomraader:

- fremme af aktiviteterne i de organisationer, der er ansvarlige for formidlingen af information til medlemsstaternes unge, herunder navnlig gennem uddannelsesaktioner

- udnyttelse af de paa europaeisk plan eksisterende informationsnet for unge

- anvendelse af medierne til fremme af programmets maal

- eventuelt oprettelse, rationalisering og udnyttelse af databanker.

Der skal goeres en saerlig indsats for at sikre, at informationen naar ud til maalgrupperne, navnlig de daarligt stillede unge.

3. Med hensyn til undersoegelser paa ungdomsomraadet i forbindelse med programmets maalsaetninger vil Faellesskabet koncentrere indsatsen om analyse og formidling af oplysninger, fremme af udveksling af knowhow mellem medlemsstaterne og mellem disse og Kommissionen og styrkelse af EF-samarbejdet paa dette omraade.

RAADETS BEGRUNDELSE

I. Indledning

1. Kommissionen forelagde den 15. december 1993 et forslag til Europa-Parlamentets og Raadets afgoerelse om vedtagelse af tredje fase af »Ungdom for Europa«-programmet.

2. Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget afgav udtalelse henholdsvis den 19. april 1994 (1), den 3. marts 1994 (2) og den 18. maj 1994 (3).

3. Paa baggrund af disse udtalelser forelagde Kommissionen den 2. maj 1994 (4) et aendret forslag til afgoerelse.

4. Raadet fastlagde den 11. juli 1994 sin faelles holdning i overensstemmelse med traktatens artikel 189 B.

II. Formaalet med forslaget

At udvikle og udvide faellesskabsaktionen paa ungdomsomraadet ved at ivaerksaette tredje fase af »Ungdom for Europa«-programmet.

1. Generelle bemaerkninger

Kommissionens forslag, der er baseret paa erfaringerne i forbindelse med »Ungdom for Europa«-programmet og de prioriterede aktioner paa ungdomsomraadet, som Raadet godkendte i 1991, tager sigte paa at forlaenge det igangvaerende program med en ny fase paa fem aar (1995-1999).

Raadet har i sin faelles holdning bevaret det vigtigste i Kommissionens forslag, samtidig med at det har foretaget de aendringer, som det finder noedvendige.

2. Specifikke bemaerkninger

(nedenfor anfoerte henvisninger gaelder teksten til den faelles holdning).

2.1. Raadets aendringer til Kommissionens aendrede forslag

Raadets vigtigste aendringer til Kommissionens aendrede forslag vedroerer:

a) Udvalgsprocedure (artikel 6)

I et forsoeg paa at forene behovet for smidighed i forvaltningen af programmet og behovet for at lade medlemsstaterne deltage mere aktivt i visse vigtige afgoerelser har Raadet besluttet sig for et udvalg, hvis befoejelser, alt efter emnerne, udoeves enten efter forvaltningskomitéproceduren eller efter proceduren med et raadgivende udvalg. Raadet har paaset, at denne loesning stemmer fuldstaendig overens med udvalgsprocedurereglerne.

b) Finansiering

I) Angivelse af et beloeb i den dispositive del (artikel 2)

Raadet har i en ny artikel 2 (»finansielle bestemmelser«, der svarer til teksten til artikel 2 i afgoerelsen om »Ungdom for Europa«-programmets anden fase), angivet de faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til programmets gennemfoerelse.

Raadet har soerget for, at denne angivelse ikke beroerer budgetmyndighedens befoejelser. Saaledes indgaar det beloeb, der skoennes noedvendigt, i de finansielle overslag for 1993-1999. Budgetmyndigheden fastlaegger de bevillinger, der er til raadighed for hvert regnskabsaar, under hensyntagen til principperne om forsvarlig oekonomisk forvaltning, der er omhandlet i artikel 2 i finansforordningen vedroerende Faellesskabets almindelige budget.

ii) Beloeb (artikel 2)

Det i artikel 2 anfoerte beloeb, der skoennes noedvendigt, er paa 105 mio. ECU.

Dette beloeb udgoer en acceptabel balance mellem oensket om at stoette et program - der faar Raadets enstemmige tilslutning - og behovet for at tage hensyn til kravene om budgettilbageholdenhed.

c) Henvisning til »ungdomspolitikken« (artikel 1, stk. 1)

Raadet har fundet det mere i overensstemmelse med aand og bogstav i traktatens artikel 126 at praecisere, at programmet ikke vedroerer en »ungdomspolitik«, men vedroerer »samarbejdspolitikken paa ungdomsomraadet, herunder udveksling af unge inden for Faellesskabet og med unge fra tredjelande«.

2.2. Europa-Parlamentets aendringsforslag

I. De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, som Kommissionen har godkendt

Kommissionen har i sit aendrede forslag helt eller delvis godkendt 30 ud af Europa-Parlamentets 33 aendringsforslag.

a) De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, som Raadet har godkendt

Raadet har helt eller delvis eller med en anden ordlyd godkendt 20 af Europa-Parlamentets aendringsforslag. Der er tale om foelgende aendringsforslag:

nr. 3, 33, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 20, 34, 24, 17, 23, 25, 28, 29, 30, 32.

b) De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, som Raadet ikke har godkendt

Raadet har ikke kunnet godkende nedenfor anfoerte aendringsforslag af foelgende aarsager:

(aendringsforslag nr. 1) - aendring i hele teksten af udtrykket »Det Europaeiske Faellesskab« til »Den Europaeiske Union«

Denne aendring vil ikke vaere i overensstemmelse med traktatens artikel 126, hvori der tales om Faellesskabets indsats paa uddannelses- og ungdomsomraadet.

(aendringsforslag nr. 2) - tilfoejelse af en ny betragtning

Dette aendringsforslag overlapper paa den ene side betragtning nr. 6 og forekommer paa den anden side overfloedigt for saa vidt angaar foelgerne for finansieringen.

(aendringsforslag nr. 5) - tilfoejelse af en ny betragtning

Raadet har ikke kunnet godkende dette aendringsforslag, som det finder overfloedigt.

(aendringsforslag nr. 6) - aendring af artikel 1, stk. 2

Dette aendringsforslag har ikke kunnet godkendes, da Raadet har aendret udtrykket »ungdomspolitik«, som det ikke finder i overensstemmelse med traktatens aand og bogstav.

(aendringsforslag nr. 13) - aendring af artikel 2, stk. 2 (artikel 3 i teksten til den faelles holdning)

Dette aendringsforslag har ikke kunnet godkendes, for dels indfoerer det et begreb, hovedbopael, der kan vaere vanskeligt at definere i praksis, dels er det ikke i overensstemmelse med ordlyden af Aktion A.1, stk. 1, i bilaget (der vedroerer udvekslinger af »grupper af unge i alderen 15 til 25 aar fra en eller flere medlemsstater«)..

(aendringsforslag nr. 15) - aendring af ordlyden af artikel 2, stk. 2, litra c) (artikel 3 i teksten til den faelles holdning)

Dette aendringsforslag har ikke kunnet godkendes, og Raadet har aendret den oprindelige ordlyd paa baggrund af den opfattelse, der ligger til grund for forkastelsen af aendringsforslag nr. 6 (begrebet »ungdomspolitik«). Raadet har imidlertid indfoert begrebet faelles, kvalitetspraegede aktioner, der skal fremmes gennem stoette til uddannelsen af ungdomsledere, og som ligger inden for rammerne af de overordnede maal for programmet.

(aendringsforslag nr. 16) - tilfoejelse af en artikel 2, stk. 2a (artikel 3 i teksten til den faelles holdning)

Raadet mener

- dels, at Kommissionen og det udvalg, der skal bistaa den ved gennemfoerelsen af programmet, kan foretage aendringer, der er forenelige med programmets art og maal

- dels, at maalet om fleksibilitet i gennemfoerelsen af programmet saettes over styr ved en saadan aendring, der indfoerer strenge begraensninger.

(aendringsforslag nr. 22) - Bilag, punkt 2.2.1

Raadet har af principielle (overensstemmelse med programmets maal) og praktiske grunde (risiko for stor udvidelse af anvendelsesomraadet med foelger bl.a. paa det finansielle plan) ikke fundet det hensigtsmaessigt at godkende den undtagelse, der foreslaas.

(aendringsforslag nr. 26) - Bilag, Aktion A.II.2, nr. 4a

Raadet har foretrukket ikke at godkende dette aendringsforslag, som det ikke mener er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.

(aendringsforslag nr. 31) - Bilag, Aktion E, nr. 6.2, foerste led

Raadet foretraekker en bredere formulering end den, som Europa-Parlamentet har foreslaaet, i henhold til hvilken de forskellige situationer i medlemsstaterne kan tages i betragtning.

II. De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, som Kommissionen ikke har godkendt

Raadet har ment, at det boer holde sig til Kommissionens aendrede forslag.

(aendringsforslag nr. 19) - tilfoejelse af en ny artikel 4, stk. 3a (artikel 5 i teksten til den faelles holdning) og aendring af artikel 5 (artikel 6 i teksten til den faelles holdning)

Dette aendringsforslag synes at stride imod subsidiaritetsprincippet, da det vedroerer de nationale kontorers interne forvaltning. I oevrigt mener Raadet, at det gaar imod udvalgsprocedurereglerne.

(aendringsforslag nr. 27) - Bilag, Aktion B, nr. 3.1

Raadet mener, at dette aendringsforslag vil betyde en ubegraenset udvidelse af det antal personer, der kan omfattes af de foranstaltninger, der hoerer under programmet om uddannelse af ungdomsledere.

(aendringsforslag nr. 35) - aendring af artikel 5, stk. 1 og 2 (artikel 6 i teksten til den faelles holdning)

Raadet har ikke kunnet godkende denne aendring, fordi den foreslaaede tekst ikke svarer til udvalgsprocedurereglerne.

(1) Endnu ikke offentliggjort i Tidende.

(2) EFT nr. C 148 af 30. 5. 1994.

(3) Endnu ikke offentliggjort i Tidende.

(4) EFT nr. C 170 af 23. 6. 1994.