BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Den Blandede Kommission EU-CTC for Fælles Forsendelse ("Den Blandede Kommission") i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om ændring af tillæggene til konventionen af 20. maj 1987 om en fælles forsendelsesprocedure ("konventionen").

2.Baggrund for forslaget

2.1.Konventionen

Konventionen har til formål at fremme bevægeligheden af varer mellem Den Europæiske Union og andre lande, der er kontraherende parter i konventionen. Med konventionen udvides proceduren for EU-toldforsendelse til at omfatte de øvrige kontraherende parter i konventionen udover Den Europæiske Union, og deri fastsættes de forpligtelser, der påhviler erhvervsdrivende og toldmyndigheder med hensyn til varer, der transporteres inden for rammerne af denne procedure fra en kontraherende part til en anden. Konventionen trådte i kraft den 1. januar 1988.

Den Europæiske Union er kontraherende part i konventionen. De andre kontraherende parter er Republikken Island, Republikken Nordmakedonien, Kongeriget Norge, Republikken Serbien, Det Schweiziske Forbund og Republikken Tyrkiet. Disse lande omtales i konventionen som fælles forsendelseslande.

2.2.Den Blandede Kommission

Den Blandede Kommission varetager administrationen af konventionen og sikrer, at den anvendes korrekt. Den Blandede Kommission træffer afgørelse om ændringer til tillæggene til konventionen.

Den Blandede Kommissions afgørelser vedtages ved fælles overenskomst mellem de kontraherende parter som fastsat i konventionens artikel 14, stk. 2.

2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Den Blandede Kommission

Den Blandede Kommission skal i begyndelsen af 2021 ved skriftlig procedure vedtage en afgørelse om ændring af tillæg I og III til konventionen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at bringe konventionen i overensstemmelse med EU-toldkodeksen og den delegerede retsakt og gennemførelsesretsakten hertil med hensyn til proceduren for forsendelse og toldmæssig status som EU-varer og at foretage nødvendige ændringer i tillæggene til konventionen efter Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen og dets tiltrædelse af konventionen. Der er tale om følgende:

Artikel 311 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 ("gennemførelsesretsakten"), som omhandler anmodninger om overførsel af inddrivelse af toldskyld, blev ændret i september 2019. Med ændringen fastsættes reglerne for anmodningen om overførsel af inddrivelsen, hvis toldmyndigheden i et land, der er involveret i en forsendelse, får bevis for, at de begivenheder, der giver anledning til skylden, har fundet sted på dets område. I sådanne tilfælde skal denne myndighed anmode afgangslandet om overdragelse af ansvaret for påbegyndelse af inddrivelsen. Afgangslandet bør inden for et vist tidsrum bekræfte, om det overfører kompetencen for inddrivelsen til den anmodende toldmyndighed. Artikel 50 i tillæg I til konventionen, som svarer til bestemmelserne i artikel 311 i gennemførelsesretsakten, bør derfor ændres.

Bilag 72-04 til gennemførelsesretsakten, som omhandler beredskabsproceduren for EU-forsendelse, blev ændret og anvendt fra 30. juni 2020. For at gøre beredskabsproceduren for forsendelse mere fleksibel samt reducere formaliteterne og de omkostninger, der afholdes af toldmyndighederne, blev gyldighedsperioden for attesterne for samlet sikkerhedsstillelse og fritagelse for sikkerhedsstillelse i papirformat forlænget. Artikel 79 i tillæg I til konventionen og kapitel III, punkt 19.3, i bilag II til tillæg I til konventionen, som svarer til del I, kapitel III, punkt 19.3, i bilag 72-04 til gennemførelsesretsakten, bør derfor ændres.

Når EU-toldkodeksen ophører med at finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige, med undtagelse af Nordirland, tiltræder Det Forenede Kongerige konventionen som en særskilt kontraherende part, og protokollen om Irland/Nordirland, der er knyttet som bilag til aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab, finder anvendelse. Konventionen indeholder henvisninger til EU-medlemsstater, fælles forsendelseslande og de respektive landekoder. Det er derfor nødvendigt at foretage passende ændringer af tillæg III til konventionen for at behandle Det Forenede Kongerige separat for så vidt angår Nordirland og angive, at EU-toldkodeksen, navnlig for så vidt angår garantibestemmelserne, finder anvendelse i Nordirland.

EU's holdning til udkastet til Den Blandede Kommissions afgørelse om de yderligere ændringer af konventionen er baseret på EU-regler, som Rådet allerede er nået til enighed om (navnlig i bestemmelserne i den delegerede retsakt og gennemførelsesretsakten til EU-toldkodeksen). Indholdet vedrørende anvendelsen af protokollen om Irland/Nordirland er i overensstemmelse med protokollen.

Den påtænkte retsakt får bindende virkning for de kontraherende parter, jf. afgørelsens artikel 2, hvori det fastsættes, at den træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

Bestemmelserne vedrørende gyldighedsperioden for attesterne for samlet sikkerhedsstillelse og fritagelse for sikkerhedsstillelse i papirformat bør anvendes med tilbagevirkende kraft fra den 30. juni 2020. Kautionister bør have lige vilkår inden for rammerne af EU-retten og konventionen. Attesternes forlængede gyldighedsperiode finder allerede anvendelse fra den 30. juni 2020 i Unionens toldlovgivning.