FAELLES HOLDNING (EF) Nr. 14/94 vedtaget af Raadet den 4. marts 1994 med henblik paa vedtagelse af Raadets forordning (EF) nr. . . ./94 af . . . om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte omraader (94/C 137/09)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 130 W,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 C, og

ud fra foelgende betragtninger:

De stigende behov i omraaderne Jordanflodens vestbred og Gazastriben (i det foelgende benaevnt »de besatte omraader«) som foelge af den seneste udvikling i fredsprocessen i Mellemoesten goer det noedvendigt, at der ivaerksaettes nye aktioner gennem hensigtsmaessigt finansielt og fagligt samarbejde for at muliggoere en baeredygtig oekonomisk og social udvikling i disse omraader under hensyntagen til de erfaringer, Faellesskabet allerede har gjort med stoerre bidrag til bistanden til de palaestinensiske befolkningsgrupper;

der boer med henblik herpaa fastsaettes et program for en femaarsperiode (1994-1998), og til programmets gennemfoerelse boer der ivaerksaettes foranstaltninger, som finansieres over EF-budgetmidlerne i form af gavebistand;

der boer fastsaettes retningslinjer og forvaltningsmaessige regler for samarbejdet vedroerende de aktioner, som finansieres over budgettet -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Faellesskabet ivaerksaetter et finansielt og fagligt samarbejde med de besatte omraader for at bidrage til omraadernes baeredygtige oekonomiske og sociale udvikling inden for rammerne af et femaarigt program (1994-1998).

Artikel 2

1. De projekter og aktioner, der skal ivaerksaettes i henhold til det program, der er naevnt i artikel 1, tager sigte paa foelgende omraader i prioriteret raekkefoelge:

infrastruktur, produktion, udvikling af by- og landomraader, undervisning, sundhed, miljoe, tjenesteydelser, udenrigshandel, oprettelse og styrkelse af de noedvendige institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere tilfredsstillende, og til fremme af demokrati og af menneskerettighederne.

2. Faellesskabets bistand kan ydes til investeringsprojekter, gennemfoerlighedsundersoegelser, faglig bistand samt uddannelsesforanstaltninger.

3. Faellesskabets finansiering af de i denne forordning omhandlede projekter og aktioner ydes som gavebistand.

4. For at sikre sammenhaeng mellem samarbejdsforanstaltningerne og forbedre deres komplementaritet udveksler medlemsstaterne, Kommissionen og Den Europaeiske Investeringsbank, i det foelgende benaevnt »Banken«, alle hensigtsmaessige oplysninger om de finansieringer, som de agter at foretage.

5. Desuden giver medlemsstaterne, Kommissionen og Banken i det i artikel 5 omhandlede udvalg hinanden de oplysninger, som de raader over vedroerende anden bilateral og multilateral bistand til de besatte omraader.

6. Mindst en gang om aaret meddeler Kommissionen og Banken medlemsstaterne de oplysninger, som de har indhentet hos myndighederne i de besatte omraader, om allerede kendte sektorer eller projekter, som vil kunne modtage stoette i henhold til denne forordning.

Artikel 3

Den stoette, der er omhandlet i denne forordning, kan kombineres med finansiering over Bankens egne midler og kan ydes i samfinansiering med medlemsstaterne, tredjelande i omraadet, multilaterale organer eller de besatte omraader selv. Bistandens faellesskabskarakter skal i videst mulig udstraekning fastholdes.

Artikel 4

1. Finansieringsafgoerelser angaaende projekter og aktioner, der er omhandlet i denne forordning, traeffes efter proceduren i artikel 5.

2. Finansieringsafgoerelser angaaende samlede bevillinger til foranstaltninger vedroerende fagligt samarbejde, uddannelsessamarbejde og handelsfremmende samarbejde traeffes efter proceduren i artikel 5.

Kommissionen underretter regelmaessigt det i artikel 5 naevnte udvalg om anvendelsen af de paagaeldende samlede bevillinger.

3. Afgoerelser, som aendrer afgoerelser, der er truffet efter proceduren i artikel 5, traeffes af Kommissionen, naar de ikke indebaerer vaesentlige aendringer eller en supplerende forpligtelse paa over 20 % af den oprindelige forpligtelse.

Artikel 5

1. Kommissionen bistaas af MED-Udvalget, som er nedsat ved artikel 6 i Raadets forordning (EOEF) nr. 1762/92 af 29. juni 1992 om gennemfoerelse af protokollerne om finansielt og fagligt samarbejde indgaaet af Faellesskabet med tredjelandene i Middelhavsomraadet (1).

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, som er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

b) Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.

Artikel 6

1. Kommissionen undersoeger, i hvilken udstraekning samarbejdet i medfoer af denne forordning er gennemfoert, og informerer Europa-Parlamentet og Raadet herom en gang om aaret.

2. Kommissionen evaluerer de vaesentligste afsluttede projekter for at afgoere, om de maal, som blev opstillet under forundersoegelsen af projekterne, er naaet, og for at opstille retningslinjer med henblik paa at goere den fremtidige bistand mere effektiv. Disse evalueringsrapporter sendes til medlemsstaterne og til Europa-Parlamentet.

Artikel 7

Denne forordning traeder i kraft paa tredjedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i . . .

Paa Raadets vegne

Formand

(1) EFT nr. L 181 af 1. 7. 1992, s. 1.

RAADETS BEGRUNDELSE

I. Indledning

1. Kommissionen forelagde den 10. januar 1994 Raadet et forslag til forordning om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte omraader (1).

Dette forordningsforslag haenger sammen med forslaget om aendring af Raadets forordning (EOEF) nr. 1763/92 om finansielt samarbejde af interesse for alle tredjelande i Middelhavsomraadet (jf. interinstitutionel sag (94)002(SYN)).

2. Europa-Parlamentet afgav udtalelse den 11. februar 1994 (2).

II. Faelles holdning

1. Vedtagelse af den faelles holdning

Raadet vedtog den 4. marts 1994 med enstemmighed en faelles holdning paa grundlag af artikel 130 W i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab.

2. Formaalet med Kommissionens forslag

Paa baggrund af fremskridtene i fredsprocessen er der opnaaet enighed om at oege Faellesskabets bistand til de palaestinensiske befolkningsgrupper betragteligt. Dette skal ske i form af et femaarigt program, gennem hvilket der vil blive kanaliseret 250 mio. ECU i form af gavebistand. Midlerne ydes over EF-budgettet, hvortil kommer laan for op til samme beloeb, som ydes af Den Europaeiske Investeringsbanks egne midler, af det eksisterende beloeb paa 1 800 mio. ECU, der er afsat til laangivning under det horisontale samarbejde inden for den nye Middelhavspolitik.

I forordningen fastsaettes de naermere bestemmelser og regler for forvaltningen af den bistand, der finansieres over EF-budgettet.

3. Raadets aendringer i Kommissionens forslag

Den faelles holdning indeholder samtlige elementer i Kommissionens forslag, suppleret paa enkelte punkter. Raadet har fundet det hensigtsmaessigt i forordningen at medtage artikel 2 og artikel 5, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 1762/92 for at sikre sammenhaengen mellem samarbejdsforanstaltningerne og oege deres komplementaritet gennem systematisk udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne, Kommissionen og EIB; samtidig indfoeres der hermed mulighed for samfinansiering.

4. Europa-Parlamentets aendringsforslag

Europa-Parlamentet har foreslaaet fire aendringer.

Raadet har i sin faelles holdning accepteret aendringsforslag nr. 1 og 4, hvorefter der gives mulighed for at finansiere projekter og aktioner, som skal styrke demokratiet og menneskerettighederne, henholdsvis bestemmes, at evalueringsrapporten ogsaa skal sendes til Europa-Parlamentet.

Det har ikke accepteret foelgende aendringsforslag:

- aendringsforslag nr. 2, fordi den affattelse, Kommissionen har foreslaaet, afspejler de fundamentale budgetprincipper, og desuden er afholdelse af udgifter til deltagelse i MED-Udvalget et generelt spoergsmaal, som man ikke boer komme ind paa i en specifik forordning

- aendringsforslag nr. 3, fordi den affattelse, Kommissionen har foreslaaet, er i overensstemmelse med Raadets afgoerelse 87/373/EOEF af 13. juli 1987.

(1) EFT nr. C 24 af 28. 1. 1994.

(2) Jf. dok. PE 179.623, s. 24 ff.