10.11.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidenae Nr.C304/25
UdtalelseomdenoffentligesektoriEF-landene
(93/C304/08)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen24.marts1992underhenvisningtil
forretningsordenens artikel20,stk.4,atafgiveeninitiativudtalelse omdenoffentligesektor
iEF-landene .
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeKommerdeKnegttilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den7.juli1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin308.plenarforsamling af22.og23.september
1993,mødetden22.september1993,med54stemmerfor,22stemmerimod,mens10stemte
hverkenforellerimod,følgendeudtalelse.
1.Indledning 1.2.Detøkonomiskesystem
1.2.1.Medlemsstaternes økonomierkankarakterise­
ressommarkedsøkonomier ietblandetøkonomisk
system.Dennekonstruktionerbaseretpåerkendelsen
af,atkorrektivertilmarkedsmekanismen erennødven­
dighedforbedreatkunneopfyldedetøkonomiske
systemsmålsætning :atsikrehelebefolkningenøget
velfærd.
1.2.2.Ipraksisindebærerdette,atderudoveren
privatsektor,somerbaseretpåmarkedsmekanismen ,
ogsåfindesenoffentligsektor,hvorandrefaktorerend
markedsmekanismen gørsiggældende.
1.2.3.Efterandenverdenskrighardenoffentligesek­
toristigendegradgjortsiggældendeogsåpådet
socio-økonomiske område.Udoverudviklingenafen
økonomiskpolitikhardetteienrækketilfælderesulte­
retietableringafoffentligevirksomheder .Idenforløb­
neperiodeerderpåenrækkepunktersketstoreændrin­
gerisåvelvilkårsomholdninger iallelande.
1.2.4.Nårmanharetableret(ogbibeholdt)offentli­
gevirksomheder ,skyldesdetividudstrækning ,at
devaretagerfunktioner,somskønnesnødvendigeaf
hensyntilalmenvellet .Deteropfattelsen,atdissefunk­
tionerentensletikkeellerkuniutilstrækkeligt omfang
opfyldesafmarkedet.Hertilkanblandtandethen­
regnes:
—målsætningerafalmeninteresse,somf.eks.levering
afbasalevarerogtjenesteydelser påsocialtaccepta­
blevilkår,
—leveringafvarerogtjenesteydelser påholdbarog
langsigtetbasis,
—tiltagtilopretholdelse oginnovationafdenindu­
striellesektor,
—særlighensyntagentilmiljøetogdesocialeaspekter
heraf.
1.2.5.Hvadangåroffentligevirksomheders overle­
velse,måudgangspunktet principieltogipraksisvære
detsammesomidenprivatesektor;positiveresultater1.1.Detindremarkedsbetydning
1.1.1.EfterplanenskalFadlesskabetfraden1.janu­
ar1993væreudbyggettilétsamletområdeudenindre
grænser,hvordenfrieudvekslingafvarer,personer,
tjenesteydelser ogkapitalergaranteret .IdetteFælles­
skabskalogsåprincipperneomligemuligheder,gensi­
diganerkendelse aferhvervskvalifikationer ogek­
samensbeviser ogligebehandling medhensyntilsocial
beskyttelse,socialsikringoguddannelserespekteres .
DettefremgårheltklartafEØF-traktaten .
1.1.2.Formåletmeddetindremarkederblandt
andetatforbedreborgernesleve-ogarbejdsvilkårgen­
nemenstyrkelseafFællesskabetsomhelhed.Dette
indebærer,atderskalskabesenøkonomiskholdbar
infrastruktur ,somøgerkvalitetenafvarerogtjeneste­
ydelserogtilvejebringerkvalitativebeskæftigelsesmu­
ligheder.Detteersåmegetdesvigtigeresomarbejdsløs­
hedenervoksendeogforventesatvillenåoppå11%
vedudgangenaf1993.
1.1.3.Socialefaktorerogandrevigtigefaktorersom
skolegangogerhvervsuddannelse ,arbejdsmarkedspoli ­
tikogengennemsigtigfinanspolitikkanydeetvæsent­
ligtbidragtilforbedringenafdeøkonomiskevilkår.
Deterkendes(jf.ogsåkommentaren iSutherland-rap­
porten),atEF-markedetkræverkoordineringogsamar­
bejdemellemmedlemsstaterne ,hvisdetindremarked
skalkunnefungereefterhensigtenogdermedhjælpe
medtilatforbedreFællesskabets stillingsomhelhed.
1.1.4.Envelfungerende ogeffektivoffentligsektor
medstøtteiensolidinfrastrukturerligeledesafstor
betydningfordenvidereudviklingafdetindremarked.
AtderikkefindesenEF-politikforkoordination og
samarbejdemellemdeoffentligetjenestergørdetvan­
skeligereatrealisereetaktivtindremarkedoglægger
hindringerivejenforkonstruktivetiltag,somkanbi­
dragetilatmindskearbejdsløsheden iEF.

Nr.C304/26 DeEuropa;iskeFællesskabers Tidende 10.11.93
ersåledesenafforudsætningerne for,atvirksomheder
kanklaresig.Derbørtagesskyldigthensyntildeunder
punkt1.2.4nævntefunktioner .d)statsforetagender indenforindustrioghandeleller
virksomheder ,somdrivespåstatensvegneinden
forluft-ogjernbanetransport ,postogtelekommu­
nikation,energi-ogvandforsyning osv.
1.2.6.Påenrækkeområdererejerstrukturen forskel
ligframedlemsstattilmedlemsstat .Detgælderf.eks.:
luftfartsselskaber ,1.2.10.Detstårklart,atservicevirksomhed påalle
niveauererenvigtigopgaveindenforallefiresektorer,
ogatderidenforbindelsemåtilstræbesstørreensartet­
hedigennemførelsen heraf,sådetsikres,atEF-lov­
givningenoveraltimplementeres påsammemådeog
medsammevirkning.flyindustri,
automobilindustri ,
offentligeforsyningersomvand,gasogelektricitet,
telekommunikation ,
jernbaner.1.2.11.Detteforudsætterettætteresamarbejdemel­
lemmedlemsstaternes offentligemyndigheder ,fordider
medkortfristskalforegåenlangtmeresystematisk
udvekslingafinformationer .Detbetyder,atdeenkelte
medlemsstaters informationssystemer måafpassesefter
hinanden.
1.2.7.Dererogsåstorforskelpå,ihvilketomfang
deenkeltemedlemsstaters regeringeryderdirektetje­
nesterpåalleniveauerellerladertjenesterneudføre
gennemunderleverandører .Hermåudgangspunktet
være,atEFogmedlemsstaterne vedanvendelsenaf
konkurrencereglerne ikkemåforskelsbehandle denpri­
vateogdenoffentligesektor.1.2.12.Detkanforventes,atderivoksendeomfang
etablerestransnationale forvaltninger ,somf.eks.EU­
ROPOL.UdbygningenafetEFudengrænserkræver
derfortranseuropæiske netværkoginfrastrukturer ,
blandtandetindenfortransport,telekommunikation ,
energiogerhvervsuddannelse (1).ØSUunderstreger ,at
dissetværnationale ellermellemstatslige forvaltninger
skalværeansvarligeoverforoffentligheden .1.2.8.Denoffentligesektorsøkonomiske ,socialeog
arbejdsmarkedsmæssige betydningillustreresafdetfak­
tum,atden(skønsmæssigt )beskæftigerhenved2,5mil­
lionermennesker ,ellerca.15%afdenerhvervsaktive
befolkning,indenforsocial-ogsundhedsvæsen ,trans­
port,energi-ogvandforsyning ,postogtelekommunika­
tion,videnskaboguddannelse,denfinansiellesektor,
miljøbeskyttelse ,politiogretsvæsensamtoffentligad­
ministration .2.Udtalelsenssigte
2.1.Udtalelsentilsigterblandtandetatfremmeud­
viklingenafeneffektivoffentligservicesektorafhøj
kvalitetiallemedlemsstater .
1.2.9.Detmåerkendes,atbegrebersomdenoffentli­
gesektor,offentligetjenesteydelser ogtjenestemænd/
offentligtansatteharforskelligebetydningerogikke
altidopfattesenspådeforskelligeEF-sprog.Detkan
derforværenyttigtellerenddanødvendigtatprajcisere
begreberne .Somudgangspunkt kandetslåsfast,at
denoffentligesektoriintetEF-landfremstårsomén
uadskillelighelhed,menatderistoretrækkanskelnes
mellemfølgendefireområder:2.2.EndnuerderikkepåEF-planforetagetenvurde­
ringafdeoffentligtansattesstilling.Derforerdertil
datohellerikkeetableretnogenmålrettetdialogmellem
denoffentligesektorsarbejdsgivere ogdeoffentligt
ansattesfagforbundpåEF-plan.Tilsvarendepraktiseres
deridefærrestemedlemsstater enmålrettetarbejds­
markedsdialog omEF-spørgsmål mellemdeoffentlige
arbejdsgivereogfagforeningerne .
adedeleafembedsværket ,sombistårdenationale
myndigheder ideresforvaltningsopgaver .Dissede­
partementersopgaveromfatterblandtandetforvalt­
ning,rådgivningogtekniskstøtteidenpolitiske
beslutningsproces indenforområdersomfinans­
ogretsvæsen,udenrigspolitik ,forsvarspolitik ,EF­
anliggendermiljøpolikogmiljøforvaltning samt
sundhedsanliggender og(socialt)boligbyggeri ,2.3.Detteståriskarpkontrasttildenprivatesektor,
hvorderjofindeseninstitutionaliseret dialogmellem
arbejdsgiver-ogarbejdstagerorganisationer .Endvidere
foreliggerderetdirektivforslag omeuropæiskesamar­
bejdsudvalg,somvilsikrearbejdstagerne eninforma­
tions*oghøringsretsamtenvisgradafmedindflydelse
itilfældeafgrænseoverskridende samarbejdemellem
virksomheder .Detkandesudenanføres,atderstadig
hyppigereindgåsaftaleomoprettelseafeuropæiske
samarbejdsudvalg mellemarbejdstagere ogfagfor­
eningeritransnationale selskaber.b)tjenester,somydesafcentraleoffentligemyndighe­
derindenforf.eks.social-ogsundhedssektoren ,
uddannelse,forskning,velfærd,informationosv.,
c)deregionaleoglokalemyndigheder ,somdetblandt
andetpåhvileratydeenrækkeafdeundera),b)
ogd)nævntetjenester, (1)EFTnr.C14af20.1.1992.

10.11.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C304/27
stakninger,dertræffessomledideneuropæiskeinte­
grationsproces ,harfordenoffentligesektor,oghvad
dettebetyderfordeansattesstilling,forydelsenaf
tjenesterogforandrefaktorer,sominfluererpåden
offentligesektorseffektivitet .
3.2.DereriFællesskabetbehovforretligerammevil­
kår,somkanbeskyttearbejdstagernes erhvervedeog
individuellerettigheder .Dermåikkeblotskeenafkla­
ringafspørgsmålmedrelationtilarbejdstagernes stil­
ling,menogsåafspørgsmålvedrørendeoverførselaf
arbejdstagernes eksisterendepensionsrettigheder og
andreordninger.PåEF-planmådertilvejebringes en
bedreogmeregennemsigtigkoordineringpådetteom­
råde(1).
3.3.Enhverarbejdstager ,ogaltsåogsåoffentligtan­
satte,skalkunnetagebeskæftigelse ienandenmedlems­
statioverensstemmelse medEF-domstolens dommepå
detteområde,ogudenathanellerhunbehøverfrygte
tabaferhvervedepensionsrettigheder .Desudenskal
arbejdstageren havemulighedforatopbyggenyerettig­
hederpåsinnyearbejdsplads imedførafprincippet
omikke-diskriminering .
3.4.Offentligetjenesterafhøjkvalitet,somimøde­
kommerforbrugernesbehov,erenuomgængeligforud­
sætningforatkunneopfyldekravetiartikel130Ai
EØF-traktaten omstyrkelseafdenøkonomiskeogso­
cialesamhørighedindenforEF.Dettekommerendnu
tydeligeretiludtrykiMaastricht-traktatens nyformule­
ringafdenneartikel.Engivenregionsøkonomiske
ydeevneforudsætterogsåivæsentliggradeneffektiv
offentligsektor,sområderovertilstrækkelige ogfyl­
destgørenderessourcer .2.4.Enundersøgelseafovennævnteari:kanbidrage
tilatforbedrekvalitetenafdeaktiviteter,somdeoffent­
ligemyndighederudøverpånationaltplan,såledesat
detindremarkedsudviklingogfunktionogsåtilgo­
deses.
2.5.Deterimidlertidetstortproblem,atderimange
tilfældesletikkefindesformellekanalerforendialog
påEF-planmellemdenoffentligesektorsarbejdsgivere
ogarbejdstagere .Hverkendeoffentligemyndigheders
transnationale aktiviteterellerkonsekvenserne afden
europæiskeintegrationsproces ergenstandforenformel
dialog.Kunindenforenkeltesektorer,somf.eks.jern­
banerogtelekommunikation ,eksistererdervissehø­
ringsstrukturer .
2.6.Deterønskeligt,atdertilvejebringessådanne
strukturerfordenoffentligesektorpåEF-plan;herer
detimidlertidtydeligt,atderermærkbareforskellei
denoffentligesektorsstrukturogarbejds-ogledelses­
metoderideenkeltemedlemsstater .Desudenerder
nogenforskelpå,hvadderoverhovedetforståsved
denoffentligesektorideforskelligeEF-lande,hvilket
afspejlersigiarbejdsmarkedsdialogen omdenoffentlige
sektorpånationaltplan.Deterenvæsentligforudsæt­
ningfortilvejebringelsen afhøringsstrukturer forar­
bejdsgivereogarbejdstagereogforigangsættelsen afen
arbejdsmarkedsdialog ,atmanerkenderdissenationale
forskelle,ogatnærhedsprincippets betydninganerken­
desiEF-lovgivningen omdenoffentligesektor.
2.7.Etafformålenemeddenneudtalelseeratsætte
skubidebattenomdenoffentligesektorsrolleiden
europæiskeintegrationsproces .
2.8.Endialogomdenoffentligesektorvilligeledes
væremegetkonstruktivogvilkunneøgedennesektors
effektivitetitaktmedudviklingenafdetindremarked.
2.9.Pålængeresigtmådersikreskonvergensmellem
deoffentligetjenesteydelser ,dersomsupplerenderolle
haratstyrkeudviklingenafdetindremarked.Initiativer
iretningafsamarbejdeogkoordinationmellemoffentli­
geforvaltninger ogvirksomheder børfremmesogud­
bygges.
2.10.Nårderlovgivesomdenoffentligesektor,må
dernaturligvistageshøjdefordesocialetraditionerog
fordeforskelligeforvaltningsformer imedlemsstaterne ,
ligesomogsådelokalemyndigheders varierendegrad
afautonomimåtilgodeses.4.Konsekvenserne forarbejdstagernes stilling
4.1.Hvismangårudfra,atenstordelafmedlems­
staternesøkonomiskelovgivning (ogdetsammegælder
måskeogsålovgivningenpåskatte-ogafgiftsområdet
ogpådetsocialeogarbejdsmarkedsmæssige område)i
løbetaf10årvilværeanvendtEF-lovgivning ,følger
detnaturligt,atdenationalemyndighedermåtænkei
EF-baner,dvs.væreopmærksomme påproblemernes
europæiskedimension,nårdetræfferderesdisposi­
tioner.
4.2.Etableringenafdetindremarkedvilderforhave
direktekonsekvenserformangeoffentligtansattesar­
bejde.Detgælderf.eks.toldembedsmænd ,ansatte
indenforpostogtelekommunikation ogansatteinden
forenergisektoren .Forandreoffentligtansattevilkon­
sekvenserneværemereindirekte .3.Arbejdstagernes stillingindenfordenoffentlige
sektor
3.1.Denigangværende etableringafdetindremar­
kedharmærkbarefølgerfordeoffentligtansatte.Der-
formådetogsåvurderes,hvilkekonsekvenser deforan-(')EFTnr.C223af31.8.1992,punkt1.2.

Nr.C304/28 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
princippetomarbejdskraftens friebevægelighed være
gældende,ogdettemåderforbetragtessomendelaf
dettilstræbteindremarked,hvorEuropasborgerefrit
skalkunneudfoldesig.4.3.SåledesskalEF-lovgivning og-programmer ide
enkeltemedlemsstater omsættesinationaleforskrifter
afcentraleogregionalemyndigheder .Skaldetteske
effektivt,erdetenafgørendeforudsætning ,atdeoffent­
ligtansattesidderindemeddenfornødnevidenog
erfaring.F.eks.indebærerdette,atdeansatteiarbejds­
tilsynetellerilevnedsmiddelkontrollen skalhavekend­
skabtilderelevanteEF-bestemmelser oghavestort
setidentiskebeføjelser,såledesatdissenormerkan
anvendeseffektivtiheleEF.5.3.EF-statsborgeres adgangtiloffentligansættelse
vilheltsikkertbidragetilatskabestørremuligheder
forindvandrere ,somimangetilfældeerbosatsom
andenellertredjegenerationietåndetEF-land.
5.4.»Europæiseringen «afmangepolitikområder
kræverogsåistigendegraden»europæiseret «for­
valtningspraksis .Udvekslingafforskelligeerfaringer
fraoffentligadministration indenforEFkunneogså
tænkesatfremmedenoffentligesektorsinnovations­
evne.4.4.Etableringenafdetindremarkedfårsærlige
konsekvenser foretstortantaltoldekspeditører .Det
fremgårsåledesafenundersøgelse ,at63100afdissei
alt239000arbejdspladser vilgåtabt.Forividestmuligt
omfangatbegrænsedepersonligefølgerheraf,skalder
formuleresetsætsocialeledsageforanstaltninger med
blandtandettilbudomnybeskæftigelse ,oghérpåhviler
derogsåmedlemsstaterne envigtigopgave(1).
6.Deoffentligetjenesterskvalitet4.5.Idenneforbindelseerdetmegetvigtigtatvide,
omdensammeproblematikmåforventesatgøresig
gældendeindenforselvedenoffentligesektor,og,i
bekræftendefald,hvilkeløsningerdervilblivetilbudt
foratafbødekonsekvenserne .6.1.Organisationen forøkonomiskSamarbejdeog
Udvikling(OECD)harideforløbneåroffentliggjort
enrækkeundersøgelserafforbrugerensstillingiforhold
tildenoffentligesektor.Detkanogsånævnes,atDet
EuropæiskeInstituttilForbedringafLeve-ogArbejds­
vilkåriEF-regiervedatundersøgemulighedernefor
atgøredeoffentligetjenestermeretilgængeligeog
brugervenlige .4.6.Vedudbygningenafdetindremarkedmåder
tageshøjdefor,attilpasningerkanvisesigpåkrævede
indenforbestemtesektorer.Skøntdetikkeergivet,at
detindremarkedvilføretiletsamletfaldibeskadigel­
senindenfordenoffentligesektor,kandekonvergens­
kriterier,sommedlemsstaterne skalopfyldeindenfor
rammerneafdenøkonomiskeogmonetæreunion,føre
tilenbeskæringafdeoffentligeudgifter.6.2.Forforbrugerenmådetindremarkedindebære
etmerevarieretudbudafkvalitetsprodukter ibetragt­
ningaf,atEF-lovgivning skalværegældende.Forbruge­
renskalimidlertidkunneværesikkerpå,athaneller
hunudenrisikokanbenyttedeprodukter,somudbydes
pådetindremarked.Idenneforbindelsepåhvilerder
deoffentligeinstanserenkontrolopgave .5.Deoffentligtansattesmobilitet
6.3.Forerhvervslivetbetyderdetindremarked,at
deråbnesadgangtilallemarkederiEF.Erhvervslivet
børidenforbindelsekunnevidesigsikkerpå,atder
ikkeopstårnyehandelshindringer .5.1.SomtidligerenævntskalEFomdannestilet
områdeudenindregrænser,hvordenfriebevægelighed
forvarer,personer,tjenesteydelser ogkapitalergaran­
teret.IdetteborgernesEuropaskalenhverfritkunne
rejseomkringogefterønsketageopholdietandetEF­
landogarbejdeelleretableresigdér.Dettemåogså
gældefordeborgere,somerbeskæftiget idenoffentlige
sektor(jf.informationsrapport fraØSU'sunderudvalg
om»BorgernesEuropa«—Dok.ØSU955/91fin).6.4.Erhvervslivogforbrugereskalvide,hvordandet
offentligeserviceapparat eropbygget,hvilkerettigheder
dehar,oghvordekanhenvendesigmedderesspørgs­
mål,hvisdeskalkunnegøreoptimalbrugafudbuddet
aftjenesteydelser pådetindremarked.Forsmåog
mellemstore virksomheder erdetteheltklartafstor
betydning.5.2.PågrundlagafEF-Domstolens etablerederets­
praksisogEF-Kommissionens såkaldtesystematiskeak­
tionerEF-landeneforpligtettilatgiveansøgerefra
andremedlemsstater adgangtilbestemteområderaf
denoffentligesektor.Ogsåfordeoffentligtansattemå
6.5.Fraetforbrugersynspunkt forudsætterdetteen
forenklingafprocedurerne ,decentralisering ogtilveje­
bringelseafeffektiveoggennemsigtige klageprocedurer .
Brochurer,vejledninger ,databaserosv.vilkunnebidra­
gehertil. (i)EFTnr.C19af25.1.1993.

10.11.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C304/29
7.Uddannelseogadgangtiljobidenoffentligesektor 6.6.Detdertællerforforbrugerener,atsåvelden
privatesomdenoffentligesektorleverertjenesteydelser
påbehørigogeffektivvis.Derforerdetvigtigt,atder
skerforbedringer isåvelproduktetssomleveringens
kvalitetogstandard.Forbrugerne ialleEF-landefor­
venteraftjenesteyderne ,atdeinformeresomtjene­
sterne,atdisseerregelmæssige ogstabile,atderer
fysiskadgangtildem,ogatderikkeforskelsbehandles
iudnyttelsenaftjenester.7.1.Deterklart,atdenoffentligesektorspilleren
vigtigrollevedgennemførelsen afdennationalelovgiv­
ning.Samtidigerdenansvarligforgennemførelsen af
EF-lovgivningen .Detteansvarliggerikkeblothosde
nationaleregeringer,menistigendegradogsåhosregio­
naleoglokalemyndigheder .Nårderihenholdtil
TraktatenomDenEuropæiskeUnionskalopretteset
Regionsudvalg ,skyldesdettildelserkendelsenaf,at
disselavereinstanserspillerenvigtigrollevedgennem­
førelsenafEF-lovgivningen .Dennerollevilrentfaktisk
bliveyderligerefremhævet,nårsubsidiaritetsbegrebet
—somformuleretpåDetEuropæiskeRådiEdinburgh
—knæsættes iTraktaten .6.7.ØSUmener,atmedlemsstaterne selv,ogdet
gælderbådepånationalt,regionaltoglokaltplan,
børanvendedesammeforbrugerbeskyttelsesregler ,som
gælderfordenprivatesektor,hvadentenderertaleom
direkteoffentligeydelserellerydelserviaoffentlige
værkerogkoncessionshavere (1).
7.2.Denvoksendebetydning,somtillæggessubsidi­
aritetsprincippet ,understregernødvendigheden afat
sikre,atdenoffentligesektoreristandtilsåvelat
bidragetilEF-lovgivningen somselvatdragefordelaf
den.6.8.Kvalitetenafoffentligetjenesterbestemmes i
højgradaffaktorersomstyringogorganiseringaf
tjenesten,ressourcerogpersonale,deansattesuddan­
nelse,sikkerhedpåarbejdspladsen samtlønogarbejds­
vilkår.
6.9.Blandtandrefaktorer,somervigtigeforkvalite­
tenafdeoffentligetjenesteydelser ,kannævnesdesocia­
lerelationermellemdeoffentligetjenesteyderesansatte
ogforbrugerne ,ligesomoffentligetjenesteyderemå
væreunderlagtklareansvarsforpligtelser ogdemokra­
tiskkontrol.7.3.Deteretfaktum,atdeenkelteEF-medlemssta­
ter,somforholdeneeriøjeblikket,omsætterEF-retsak­
terpåvidtforskelligmådeinationallovgivning .Dette
kanføretildivergenserdelsiinformationen omregler­
nesindholdogbetydningogdelsideresfortolkning,
hvilketigenikkeblotkanskabekonkurrencefor­
vridninger,menogsårisikereratfånegativekonsekven­
serforblandtandetforbrugerne .
6.10.Atsåvelforbrugeresomtjenesteydere (arbejds­
tagerneogderesrepræsentanter )inddragesidebatten
omforbedringenafdeoffentligetjenesterskvalitet,er
afcentralbetydningikkeblotpålokaltognationalt
plan,menogsåpåEF-plan.7.4.Detkanbetragtessomgivet,atderogsåsker
forandringerindenfordenoffentligesektor,somvil
resulterei,atsektorenmåstyrespåenandenmåde,
enddetnuertilfældet.Dentekniskeudvikling,den
grænseoverskridende karakterafefterhåndenallefor­
bindelsersamtdeskærpedekvalitetskrav ,somvilblive
stillettildenoffentligesektor,sætterspørgsmålstegn
vedsektorensnuværendeledelsesmetoder .Derformå
derindenfordenoffentligesektorarbejdesmedkoncep­
tet»strategiskdriftsledelse«.6.11.DaderertaleometEF-anliggende ,børKom­
missionenspilleenførenderollepådetteområde.Den
børsætteskubidebattenomdeoffentligetjenesters
rolleogkvalitet,dadissefaktorer—sompåpeget
andetsteds—bidragertilatstyrkeEF-lanclenesøkono­
mier.7.5.Ienøkonomi,sombliverstadigfriereogmere
omfattende,erdetendviderenødvendigtatskabehar­
monimellemhensynettildenoffentligetjenesteog
konkurrencekravene .6.12.Samarbejde ,koordinationogdialogerforud­
sætningerforattilvejebringeetkonvergerende kvali­
tetsniveauideoffentligetjenestertilgavnforforbruge­
re,arbejdstagereogarbejdsgivere iEF.Kommissionen
børansporemedlemsstaterne tilattræffedeforanstalt­
ninger,somernødvendigeforatfådetindremarked
tilatfungerevellykketogsåpådetteområde.7.6.Deterderforvigtigt,atderinærtsamrådmed
medlemsstaterne —oguafhængigtafspecifikkeforan­
staltningerindenforrammerneafomstruktureringer
osv.—formuleresetprogramfordenoffentligesektor,
somidetmindsteomfatterfølgendepunkter:
—management-uddannelse aftjenestemænd iledende
stillinger,
—undervisning ivedtagnedirektiversogforordningers
indholdogdenmåde,hvorpådisseskalomsættes
tilnationallovgivning,6.13.Hvordantjenestenisidsteinstanskommertil
attagesigud,afhængeraf,hvilkenbalancederfindes
mellemressourcer,politiskemålsætninger ,forbruge­
rensbehovogydelserneskvalitetpålokalt,regionalt,
nationaltogeuropæiskplan.
HEFTnr.C339af31.12.1991,punkt1.2.2.4. -undervisning iEF's9arbejdssprog ,

Nr.C304/30 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
fentligeinstanseriforbindelsemedf.eks.miljøpolitik ,
politikkenforvandveje,transportpolitik ,regionalpoli­
tiksamtforvaltningogdeponeringafaffald.omskoling,genoplæringogsupplerendeuddan­
nelse,
enbredtanlagthandlingsplan forudvekslingaf
embedsmænd .ProgrammetskalsvaretilMAT­
THAEUS-programmet ogMATTHAEUS-TAX ­
programmet ,menskalblotikkeværebegrænsettil
toldvæsenets ansatte.8.3.Alleredenukandetforudses,atdeneuropæiske
integrationikkeblotvilstilledenoffentligesektor
overfornyeopgaver,menatderogsåvilopstånye
europæiskeforvaltningsstrukturer .ØSUmenerderfor,
atdetvilværepåkrævetmedenløbendeeffektivitets­
kontrol.7.7.Detkanforventes,atKommissionen ogsåvil
ydeetvigtigtbidragtilfinansieringen afetsådant
program.
7.8.Nårmanopstillerogfastlæggerindholdetafet
sådantprogram,erdetvigtigt,atmanrådførersigmed
deoffentligtansattesrepræsentative fagligeorganisatio­
nerpåEF-plan.8.4.SåledesharEF'sindenrigsministre anerkendt,at
ogsåbeskyttelsenafdenydreogindresikkerhederet
område,hvordetikkebloternødvendigtmedetstyrket
samarbejde,menhvordeterpåkrævetatoprettesærlige
europæiskeinstanser.
9.Privatiseringindenfordenoffentligesektor7.9.PåbasisafKommissionens forslagaf30.oktober
1991vedtogRådetden22.september1992enhandlings­
planforudvekslingmellemmedlemsstaternes for­
valtningerafnationaleembedsmænd ,derhartilopgave
atgennemføredeEF-forskrifter ,somernødvendigefor
virkeliggørelsen afdetindremarked[Rådetsbeslutning
92/481/EØFi1)].Detteprogramforudvekslingafem­
bedsmændtrådteikraftden1.januar1993under
navnet»KAROLUS-programmet «.9.1.InæstenalleEF-landetalesderomatbegrænse
detoffentligesindflydelsessfære .Sombegrundelsenæv­
nes,atmarkedsøkonomien ervedatkvæles,atgrænser­
nefordetoffentligesopgaverernået,ogatdermå
læggesstørrevægtpådenenkelteborgersansvar.I
dennesammenhæng argumenteresderogsåmed,atde
midler,somfinansiererdenoffentligesektor,skaltjenes
afdenprivate.7.10.ØSUharafgivetenpositivudtalelse(")om
detteprogram,menanmoderdogom,atantalletaf
deltagereforhøjes,idetderefterdetforeliggendeforslag
rentfaktiskkunkandeltageetbegrænsetantalembeds­
mænd(1900over5år).9.2.Detteresultereri,atmarkedsmekanismer isti­
gendegradvinderindpasioffentligetjenesterogoffent­
ligevirksomheder .Endvidereprivatisererregeringerne
visseoffentligetjenesterogoffentligevirksomhederfor
atøgedereseffektivitetogkvalitet.7.11.Uansetdetvigtigei,atdetteprogramføresud
ilivet,hardetingenindflydelsepådenarbejdsmarkeds­
dialog,derskaletableresmellemdenoffentligesektors
arbejdsgivereogreprarsentative fagligeorganisationer
foroffentligtansattepåEF-plan.
8.Envelfungerende offentligsektor9.3.ØSUnoterersigdisseudviklingstendenser .
YderligerehenviserdettilVerdensbankens »WorldDe­
velopmentReport«fra1991,hvoridetblandtandet
hedder:»Markedernekanimidlertidikkeoperereiet
vakuum.Deharbrugforretligeoglovgivningsmæssige
rammevilkår ,somkunregeringerkanopstille.Ogder
ermangeandreopgaver,sommarkederneundertiden
kunkanløsedelvist,ellerhvordekommerhelttilkort.
Detteergrundentil,atregeringernef.eks.måinvestere
iinfrastrukturer ogstilleelementærtvigtigetjenestertil
rådighedfordefattige.Deterikkeetspørgsmålomat
vælgemellemstatogmarked:despillerhverisæren
storoguerstatteligrolle.«8.1.Denoffentligesektorharikkekuntilopgaveat
omsættepolitiskebeslutningertiladministrativpraksis,
menudgørogsåetnødvendigtbindeledmellemde
forskelligeerhvervssektorer .Atdenoffentligesektor
hardennestrukturpolitiske funktion,erendnuikke
slåetigennempåEF-plan.DerforbørmanogsåpåEF­
plangåindiovervejelseromeneventuelomstrukture­
ringafdenoffentligesektorforherigennematsikreen
konvergentudviklingafoffentligetjenesteydelser inden
forEF.Deternemligenkendsgerning ,atkunen
velfungerende offentligsektoreristandtilattage
initiativerogdernæstatydeenserviceafhøjkvalitet.9.4.ØSUstøtterdetsynspunkt,atøkonomiskeim­
pulserernødvendigeforatgøreFællesskabetstærkt
noktilatklaresigikonkurrencen medtredjelande .
Dettekræveretsamarbejdemellemdenprivateogden
offentligesektor.8.2.Detteerspecieltvigtigtilysetafdetvoksende
kravomgrænseoverskridende samarbejdemellemof­
(!)EFTnr.L286af1.10.1992.
(2)EFTnr.C98af21.4.1992.9.5.Denødvendigeøkonomiskeimpulsermåtilveje
bringesgennemudformningen afeneuropæiskindustri

10.11.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C304/31
10.Tacklingafdenoffentligesektorsproblemerpå
EF-plan
10.1.Samtidigmed,atKommissionen ogRådetar­
bejderpåatfågennemførtdetindremarked,måder
formuleresetidéoplægomdenoffentligesektorsrolle
pådettemarked.Somnævnttidligereiudtalelsenkan
Fællesskabetikkeopfyldesinemålsætningerudenkoor­
dineringogsamarbejde idenoffentligesektor.Dette
forudsætterendialogmellemledendeinstanserogtjene­
steydere.
10.2.Omenspecifikarbejdsmarkedsdialog varog
erderendnuikketaleindenfordenoffentligesektor
påeuropæiskplan.Grundenhertilerisær,atbortset
fraCEEP(2)hardenationalemyndigheder (stater,re­
gionerogkommuner )endnuikkefundetsammenien
europæiskarbejdsgiversammenslutning fordenoffent­
ligesektor.politik.Somledidennepolitikmåmanblandtandet
fremme:
—udviklingafnyeteknologier,
—markedsføring afnye,avanceredeprodukter,
—etableringaftranseuropanske net,
—åbningafnyemarkeder,
—udformningogiværksættelse afrelevanteunder­
visnings-oguddannelsesprogrammer ,somkanøge
defagligekvalifikationer påalleniveauer[jf.ØSU's
udtalelseomeneuropæiskindustripolitik^)].
9.6.Somnævntideforskelligeafsnithardenoffent­
ligesektorogsåsinrolleatspille,nårdetgælderstyrkel­
senafFællesskabet .
9.7.Undertidenleveresoffentligetjenesteydelser
udelukkendeafoffentligemyndigheder ,undertiden
udelukkendeafdenprivatesektorogundertidenafde
tosektorerifællesskab.Dereripraksismangeeksem­
plerpåsamarbejde,somf.eks.:
-—jointventures,
—deoffentligemyndighedergivervirksomheder iden
privatesektorkoncessiontilatleveretjeneste­
ydelser,
—koncessionsaftaler omfinansiering ,udformningog
(igivetfald)opførelseafinfrastrukturer og/eller
leveringaftjenesteydelser ,hvorejendomsretten dog
forbliverhosdeoffentligemyndigheder ,
—almennyttigevirksomheder ,hvorposterneikon­
trolorganerneerbesataffolkfradenprivatesektor.
9.8.Detbørundersøges ,hvordanderpåforskellige
niveauerkanetableresendialogmellemdenprivateog
denoffentligesektor.
9.9.Desudenerdetvigtigtatundersøge,omdet
villeværemuligtatgennemførefællesomskolings-og
uddannelsesprogrammer ,samtatpraktiseredenud­
vekslingafansatteidenprivateogoffentligesektor,
somKommissionen ansporertil.
9.10.Foratfåetdækkendeoverblikoverprivatise­
ringenafoffentligetjenestermåderforetagesensta­
tusopgørelse .Denbøromfattefølgende:10.3.Foratkunnetackledenoffentligesektors
problemerpåpassendevispåEF-planmåproblemerne
førstkulegraves,ogdernæstmåderetableresdefornød­
nerådgivnings-ogforhandlingsstrukturer .Konkretbe­
tyderdette:
—atKommissionen iforbindelsemedetableringenaf
detindremarkedinærtsamarbejdemedmedlems­
staternemåundersøge,indenforhvilkegreneaf
denoffentligesektordermåventesatskeudvidelser
ellerindskrænkninger afpersonalestaben ,oghvilke
egnedeforanstaltninger deridenforbindelsevil
kunnetræffes.Detteerafstorbetydning,fordide
offentligtansattesusikkerhedmedhensyntilderes
egensituationvilkunnefånegativefølgerforden
harmoniskeudbygningafdetindremarked,
—atdenoffentligesektorsspecifikkeinteressermå
tilgodesesafKommissionen iendertiloprettettje­
neste,
—atmanogsåfordenoffentligesektorsvedkommen­
debørtilstræbeenarbejdsmarkedsdialog mellem
deoffentligemyndighedersomarbejdsgiverogde
offentligtansattesfagligeorganisationer ,hvorman
kandrøftespørgsmålsomsocialintegration,fakti­
skeogtilstræbtearbejdsvilkårsamtuddannelseog
oplæring.Dettekræverspecielt,atdeoffentlige
myndigheder ideresegenskabafoffentligearbejds­
givereogsåorganiserersigpåEF-plan,
—atdetligeledesbørtilstræbesatetablereenregel­
mæssig,fællesarbejdsmarkedsdialog mellemoffent­
ligemyndigheder ,fagligeorganisationer ,forbruger­
sammenslutninger ogbådeprivateogoffentlige
virksomheder .Dermedkanderydesetvigtigtbidrag
tildengensidigeinformationomspørgsmål,somer
afrelevansforalleparter,ogtilisåvidudstrækning
sommuligtatfindeetfællesfodslagfordenoffentli­
geogdenprivatesektor,enstatistiskoversigtoverbeskæftigelsen idefor­
skelligetjenesterimedlemsstaterne sammenlignet
medbeskæftigelsen idetilsvarendeprivatiserede
tjenester,
enredegørelseforopbygningenafdenoffentlige
sektorimedlemsstaterne samtdeeksisterende di­
alogformer .(2)CEEP—CentreEuropéendesEntreprisesPubliques(Det
EuropæiskeCenterforOffentligeVirksomheder )ersammen
medUNICEenanerkendtarbejdsmarkedspart ,dertagerdeli
dencentralearbejdsmarkedsdialog medEFS(DenEuropæiske
FagligeSamarbejdsorganisation ). (MEFTnr.C40af17.2.1992.

Nr.C304/32 DeEuropanskeFællesskabers Tidende 10.11.93
atdernedsættesparitetiskeudvalgforatsikreog
udbyggedeoffentligtansattesmedindflydelse på
EF-plan,
atderifremtidigeeuropæiskeoffentligeinstanser
indføresarbejdstagerrepræsentation eftersamme
modelsomdeeuropæiskesamarbejdsudvalg ,atderpåsåvelnationaltsomeuropæiskplanudar­
bejdesvejledninger ,derkantjenesomreferenceram­
mefordeopgaver,derskalløses,
atmantagerenrækkekonkretespørgsmåloptil
vurdering,jf.f.eks.punkt9.10idenneudtalelse.
Bryssel,den22.september1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafRådetsdirektiv
86/662/EØFombegrænsningafstøjemissionen frajordarbejdsmaskiner (*)
(93/C304/09)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.juni1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeGordonPearsontilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den15.september1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin308.plenarforsamling af22.og
23.september1993,mødetden22.september1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Generellebemærkninger
1.1.ØSUudtrykkertilfredshedmedKommis­
sionensforslagomyderligereændringerafdirektiv
86/662/EØF,idetØSUerenigi,atyderligerenedsa;ttel­
serafstøjniveauerne forjordarbejdsmaskiner ernød­
vendig.Kommissionen ønskermedretteikke,atdet
nugældendedirektivskalbortfalde;thidetvilværeet
tilbageskridt ,hvisderikkeudstedesetændringsdirektiv
medudvidedegrænseværdier ,sombliverdennyereelle
EF-norm.ØSUønskerimidlertidatfremhævefølgende
punkteriKommissionens forslag,sombørbehandles
nærmere .
1.2.ØSUerudmærketklarover,atmaskinerpå
byggepladserogandrestedervoldergener,menmener,atKommissionen overdriverproblemetsomfangifor­
slagetsbegrundelse .Detsamledestøjniveaupåenbyg­
gepladsietbyområdeharstørrebetydningendudepå
landet;effektiveEF-standarder erimidlertidafstor
vigtighed,hvisstøjniveauetskalkunneaccepteresgene­
relt.
1.3.Deterikkealtidletatgennemskuefordet
matematiske (logaritmatiske )element,derliggertil
grundforfastsættelsenafetdecibelniveau .Deniveauer,
somforeslåsidirektivforslaget ,erbetydeligtlavereog
vilkræveenbetydeligindsats,hvisdeskaloverholdes .
Dermåfindesfremtilenmiddelvejmellemrentabel
produktionafsådannemaskinerogkonsekvenserne for
befolkningen .
1.4.Detaccepteres,atmaniforslagetssimulerede
afprøvningsprocedurer forsøgerattagehøjdeformaski­
nernesarbejdsvilkår . (i)EFTnr.C157af9.6.1993,s.7.