DA    DA DA 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 11.6.2008 
SEK(2008) 2012 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS UDTALELSE 
om Polens opdaterede konvergensprogram, 2007-2010 
(forelagt af Kommissionen) 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. G ENEREL BAGGRUND  
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsæt ningen om sunde offentlige finanser som et 
middel til at styrke forudsætningerne for pris stabilitet og en stærk og vedvarende vækst, som 
fører til jobskabelse. I forbindelse med refo rmen af pagten i 2005 blev det anerkendt, at 
pagten er et nyttigt middel til  at cementere finanspolitisk di sciplin, men hovedsigtet var at 
gøre den mere virkningsfuld, styrke dens øk onomiske fundament og sikre de offentlige 
finansers holdbarhed på lang sigt. 
Rådets forordning (EF) nr. 1466/ 97 om styrkelse af  overvågningen af budgetstillinger samt 
overvågning og samordning af økonomiske politikker1, som indgår i stabilitets- og 
vækstpagten, fastsætter, at medlemsstater ne skal forelægge Rådet og Kommissionen 
stabilitets- eller konvergensp rogrammer og årlige opdateringer heraf. Medlemsstater, der 
allerede har indført den fælles valuta, fore lægger (opdaterede) stab ilitetsprogrammer, og 
medlemsstater, der endnu ikke har indført den fælles valuta, forelægger (opdaterede) 
konvergensprogrammer. Polens første konverg ensprogram blev forelagt i maj 2004. I 
overensstemmelse med forordningen afgav Råde t en udtalelse herom den 5. juli 2004 på 
grundlag af en henstilling fra Kommissionen og efter at have hørt Det Økonomiske og 
Finansielle Udvalg. De opdaterede stabilit ets- og konvergensprogr ammer skal ifølge 
forordningen vurderes af Kommissionen og under søges af udvalget, og de kan om nødvendigt 
undersøges af Rådet efter samme procedure som nævnt ovenfor. 
2. B AGGRUNDEN FOR VURDERINGEN AF DET OPDATEREDE PROGRAM  
Kommissionen har undersøgt den seneste opdateri ng af Polens konvergensprogram, der blev 
forelagt den 26. marts 2008, og fremsætter en henstilling med henblik på Rådets udtalelse herom (se boksen vedrørende hovedpunkterne i vurderingen). 
Udgangspunktet for vurderingen af budgetstrategie n i det opdaterede konvergensprogram er 
kort beskrevet i afsnittene om: 
(1) landets stilling under den korrigerende del af  stabilitets- og vækstpagten (proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud) 
(2) den seneste vurdering af landets stilling unde r den forebyggende del af stabilitets- og 
vækstpagten (sammenfatning af Rådets ud talelse om den forrige opdatering af 
konvergensprogrammet) 
(3) marts 2008-opdateringen af de landespecifikke overordnede økonomisk-politiske 
retningslinjer med hensyn til budgetpolitikker 
(4) Kommissionens vurdering af rapporten fr a oktober 2007 om gennemførelsen af det 
nationale reformprogram. 
2.1. Proceduren i forbindelse med uforhold smæssigt store underskud over for Polen 
Den 5. juli 2004 vedtog Rådet i henhold til artikel 104, stk. 6, en  beslutning, hvori det blev 
fastslået, at Polen på grundlag af et offe ntligt underskud på 4,1 % af BNP i 2003 havde et 
uforholdsmæssigt stort underskud. Samtidig  rettede Rådet i overensstemmelse med 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1). 
De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
DA 3   DA artikel 104, stk. 7, henstillinger til landet om  at korrigere det uforholdsmæssigt store 
underskud. Det blev bl.a. henstillet , at Polen skulle træffe fo ranstaltninger til at bringe 
underskuddet ned under 3 % af BNP senest i 2 007 på en troværdig og holdbar måde, jf. 
Rådets udtalelse om konvergensprogrammet fr a maj 2004. I november 2006 besluttede Rådet, 
at de foranstaltninger, som de polske myndigheder havde truffet indtil da, var utilstrækkelige. I februar 2007 fremsatte Rådet nye henstillinger,  som bekræftede, at kor rektionen skulle finde 
sted senest i 2007. Det blev henstillet, at de polske myndigheder skulle sikre en forbedring af 
den strukturelle saldo på mindst 0,5 pro centpoint af BNP mellem 2006 og 2007. I november 
2007 sendte Kommissionen en medde lelse til Rådet, hvori de t blev konkluderet, at de 
foranstaltninger, som Polen havde truffet som reaktion på Rådets henstilling, var i overensstemmelse med henstillingen. For så  vidt angår 2008 og 2009, gav Kommissionen 
imidlertid udtryk for bekymring med hensyn til holdbarheden af korrektionen af det 
uforholdsmæssigt store underskud, uden hv ilken proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud ikke kan ophæves. Både Kommissionen og Rådet 
opfordrede de polske myndigh eder til snarest muligt at forelægge et opdateret 
konvergensprogram, der redegør fo r deres mellemfristede strategi  for hele valgperioden, som 
tager sigte på en korrektion af det uforholds mæssigt store underskud og yderligere fremskridt 
i retning af den mellemfristede målsætning. 
Sammen med denne henstilling med henblik på Rådets udtalelse henstiller Kommissionen, at 
Rådet beslutter at ophæve proceduren i forbi ndelse med uforholdsmæssigt store underskud for 
Polen, fordi det ud fra en samlet vurdering fr emgår, at situationen med et uforholdsmæssigt 
stort underskud i Polen er blevet korrigeret. Resultatet for det offentlige underskud i 2007 er 
2,0 % af BNP, hvilket er under referencev ærdien på 3 % af BNP. Det anføres i 
Kommissionens prognose fra foråret 2008, at underskuddet fortsat vil ligge under 
referenceværdien på 3 % af BNP i 2008 og 2009. 
2.2. Vurderingen i Rådets udtalelse  om den forrige opdatering 
I sin udtalelse af 27. februar 2007 sammenfattede Rådet sin vur dering af den foregående 
opdatering af konvergensprogrammet for period en 2006-2009 som følger. "I programmet 
planlægges en korrektio n af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007, idet der 
henvises til bestemmelsen i Rådets foror dning (EF) nr. 1467/97, men Rådet gør opmærksom 
på, at hverken de foranstaltninger,  der hidtil er truffet, eller de planlagte fora nstaltninger ser 
ud til at være tilstrækkelige til at nå dette result at. Selv om det i programmet forventes, at der i 
de efterfølgende år vil ske tilstrækkelige fremskridt i retning af den mellemfristede 
budgetmålsætning på baggrund af udsigterne ti l en stærk vækst, er opfyldelsen af 
budgetmålsætningerne og holdbarheden af tilp asningen forbundet med store risici." 
Under hensyntagen til en ny henstilling til Polen om at korrigere det uforholdsmæssigt store 
underskud, som Rådet vedtog den 27. februar 2007 i overensstemmelse med traktatens 
artikel 104, stk. 7, opfordrede Rådet Polen til at "i) sikre en korrektion af det 
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007 i overensstemme lse med den nye henstilling 
efter artikel 104, stk. 7; ii) drage fordel af de  økonomiske opgangstider og anvende eventuelle 
ekstraindtægter til nedbringels e af underskuddet og – efter den planlagte korrektion af det 
uforholdsmæssigt store underskud – øge tempoet i tilpasningen i retning af den mellemfristede budgetmålsætning ved at sp ecificere og gennemføre de yderligere 
foranstaltninger, navnlig på udgi ftssiden, der er nødvendige for at  nå den planlagte tilpasning; 
iii) sikre resultaterne af pensionsreformen." 
DA 4   DA 2.3. Marts 2008-opdateringen af de la ndespecifikke overordnede økonomisk-
politiske retningslinjer med hensyn til budgetpolitikker 
Den 14. maj 2008 vedtog Rådet en henstilling om  ajourføringen i 2008 af de overordnede 
retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesskabets økonomiske politikker og 
gennemførelsen af medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker2. Med hensyn til 
budgetpolitikken blev det henstillet til Polen at  "styrke konsolideringen af de offentlige 
finanser og supplere loftet  over det nominelle underskud på statsbudgettet med andre 
mekanismer, der kan hjælpe med til at styre udgiftsudviklingen." 
2.4. Kommissionens vurdering af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen af 
det nationale reformprogram 
Den 11. december 2007 vedtog Kommissionen sin strategiske rapport om den fornyede 
Lissabonstrategi for vækst og beskæftigelse, der indeholder en vurder ing af rapporten fra 
oktober 2007 om gennemførelsen af Polens nationale reformprogram3, og den kan 
opsummeres som følger. 
Polens nationale reformprogram identificered e følgende hovedudfordringer: konsolidering og 
bedre forvaltning af de offentlige finanser, udvi kling af iværksætterånd, større innovation i 
virksomhederne; opgradering og udvikling af in frastruktur, sikring af et konkurrencepræget 
miljø i netværkssektorerne, skabelse og fastholdelse af arbejdspladser og nedbringelse af arbejdsløsheden samt forbedring af arbejdst agernes og virksomhedernes fleksibilitet. 
Det var Kommissionens vurdering, at Pole n har gjort begrænsede fremskridt med 
gennemførelsen af sit nationale reformprogram i årene 2005-2007.  
På baggrund af de konstaterede stærke og svage sider og beviserne for de fremskridt, der var 
gjort, henstillede Kommissionen, at det henstill es til Polen at træffe foranstaltninger på 
følgende områder: finanspolitisk konsolideri ng (mekanismer for udgiftskontrol); konkurrence 
i netværksindustrierne; offentlig forskning og støtte til privat F&U; flexicurity, herunder aktiv arbejdsmarkedspolitik, sociale yde lser, livslang læring og uddannelse. 
Polen opfordres desuden til at fokusere på følgende områder: transportinfrastruktur; 
virksomhedsregistrering; e-forvaltning; genne mførelse af lovgivningen om det indre marked; 
børnepasningstilbud. På grundlag af Kommissionens strategi ske rapport vedtog Rådet den 14. maj 2008 
henstillingerne om 2008-opdateringen af de overordnede retningslinjer for de økonomiske 
politikker i medlemsstaterne, herunder Polen.  
Boks: Hovedpunkterne i vurderingen  
Ved vurderingen af stabilitetsprogrammerne og konve rgensprogrammerne skal følgende undersøges, 
jf. henholdsvis artikel 5, stk. 1, og artikel 9, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97: 
• om de økonomiske antagelser, som progra mmet er baseret på, er realistiske 
• den mellemfristede budgetmålsætning, som medl emsstaten fremlægger, og om den tilsigtede 
tilpasning i retning heraf er hensigtsmæssig 
• om de foranstaltninger, der træffes og/eller foresl ås for at overholde den tilsigtede tilpasning, er 
tilstrækkelige til at opfylde den mellemfriste de budgetmålsætning under konjunkturforløbet 
• ved vurderingen af den tilsigtede tilpasning i retning af den mellemfristede budgetmålsætning 
                                                 
2 EUT L 139 af 29.5.2008, s. 57. 
3 Meddelelse fra Kommissionen til Det Europæiske Råd, "Strategisk rapport om den fornyede Lissabon-
strategi for vækst og beskæftigelse: igangsætning af den nye cyklus (2008-2010)", 11.12.2007, 
KOM(2007) 803. 
DA 5   DA undersøges det, om der gøres en større tilpasn ingsindsats i økonomiske opgangstider, mens 
indsatsen kan være mere begrænset i økonomiske  nedgangstider, og for de  medlemsstater, der 
deltager i euroområdet og ERM II, undersøges det, om  den pågældende medlemsstat sikrer en årlig 
forbedring i sin konjunkturkorrigerede saldo, eksklusive engangsfora nstaltninger og andre 
midlertidige foranstaltninger, på 0,5 % af BNP som benchmark for at opfylde sin mellemfristede 
budgetmålsætning 
• når kursen for tilpasning af den mellemfristede budgetmålsætning fastlægges (for medlemsstater, 
der endnu ikke har nået den), eller når der tillades en midlertidig afvigelse fra den mellemfristede 
budgetmålsætning (for medlemsstater, der har nået  den), undersøges gennemførelsen af større 
strukturreformer, som har direkte langsigtede omkos tningsbesparende virkninger (bl.a. ved at øge 
den potentielle vækst) og derfor har en konstate rbar indvirkning på de offentlige finansers 
holdbarhed på lang sigt (på den betingelse, at der bevares en passende sikkerhedsmargen med 
hensyn til referenceværdien på 3 % af BNP, og at budgetstillingen i programperioden forventes at 
vende tilbage til den mellemfristede budgetmålsætni ng), idet man bør være særlig opmærksom på 
pensionsreformer, som indfører et flersøjlesystem , der omfatter en obligatorisk, fuldt finansieret 
søjle 
• om medlemsstaternes økonomiske po litik er i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer 
for den økonomiske politik. 
Når det vurderes, om programmets makroøkonomisk e antagelser er real istiske, sker det med 
henvisning til prognosen fra Kommissionens tjenestegre ne fra foråret 2008, idet der også tages hensyn 
til den i fællesskab aftalte metode til beregning af det potentielle output og de konjunkturkorrigerede 
saldi. 
Vurderingen skal desuden omfatte en undersøgelse af: 
• udviklingen i gældskvoten og udsigterne for de o ffentlige finansers holdbarhed på lang sigt, som 
der bør lægges "tilstrækkelig vægt  på i forbindelse med overvågni ngen af budgetstillingerne" ifølge 
Rådets rapport af 20. marts 2005 om "en bedre ge nnemførelse af stabilitets- og vækstpagten". I en 
meddelelse fra Kommissionen af 12. oktober 2006 beskrives fremgangsmåden for vurderingen af 
den langsigtede holdbarhed4 
• graden af overensstemmelse med det nationale re formprogram, som medlemsstaterne har fremlagt i 
forbindelse med Lissabon-strategien for vækst og beskæftigelse og gennemførelsesrapporten fra 
oktober 2007. I sin følgeskrivelse af 7. juni 2 005 til Det Europæiske Rå d om de overordnede 
retningslinjer for den økonomiske politik for pe rioden 2005-2008 anførte Økofin-Rådet, at de 
nationale reformprogrammer skal være i overensstemmelse med stabilitets- og 
konvergensprogrammerne  
• overensstemmelsen med adfærdskodeksen5, hvori der bl.a. fastlægges en fælles struktur og et 
fælles sæt datatabeller for stab ilitets- og konvergensprogrammerne.  
 
                                                                                                                                                         
4 Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Par lamentet, "De offentlige finansers langsigtede 
holdbarhed i EU", 12.10.2006, KOM(2006) 574 endelig, og Europa-Kommissionen, 
Generaldirektoratet for Økonomiske og Finansielle Anliggender, "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy No 4/2006. 
5 "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og 
konvergensprogrammernes indhold og form", godkendt af Økofin-Rådet den 11. oktober 2005. 
DA 6   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS UDTALELSE 
om Polens opdaterede konvergensprogram, 2007-2010 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om opre ttelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af 
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske 
politikker6, særlig artikel 9, stk. 3, 
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, efter høring af Det Økonomis ke og Finansielle Udvalg — 
AFGIVET FØLGENDE UDTALELSE: (1) Den [8. juli 2008] gennemgik Rådet Pole ns opdaterede konvergensprogram, der 
dækker perioden 2007-2010
7. 
(2) Polen har på det seneste gjort fremskridt  med hensyn til at re ducere forskellen i 
forhold til de gennemsnitlige indkomstniveau er i EU, idet den re ale BNP-vækst steg 
fra omkring 4½ % i gennemsnit i 2003-2005 til over 6 % i 2006-2007. Den arbejdskraftintensive vækst i produktionen forbedrede i høj grad situationen på 
arbejdsmarkedet, idet arbejdsløsheden faldt fra næsten 20 % i 2003 til 9½ % i 2007. Foruden en ekstraordinær vækst i beskæftig elsen afspejler faldet i arbejdsløsheden 
imidlertid en stadig mindre arbejdsstyrke som følge af migrati on. Forvridningerne af 
incitamenter til at tage arbejde, som fo rstærkes af en omfattende emigration, øger 
endvidere manglen på arbejdsk raft i visse sektorer. Det stramme arbejdsmarked lægger 
pres på lønningerne, hvilket har en nega tiv indvirkning på HICP-inflationen, som efter 
en periode med en vellykket afdæmpning fra 2005 til første halvdel af 2007 steg 
betydeligt i slutningen af 2007. Efter at være toppet med 6¼ % af BNP i 2003 faldt det 
offentlige underskud i gennemsnit med over 1 procentpoint om året og lå på 2 % af 
BNP i 2007. I de seneste år har resultaterne stort set været bedre end målene takket 
være positive vækstoverraskelser, som har resulteret i uventede indtægter, samt den ufuldstændige gennemførelse af udgiftspla ner. En yderligere budgetkonsolidering vil 
være stærkt afhængig af en reform af syst emet for sociale overførsler (hovedsagelig 
førtidspensioner og invaliditetsydelser) og en forøgelse af erhvervsfrekvensen. 
(3) I henhold til det makroøkonomiske scenari o, der ligger til grund for programmet, 
forventes den reale BNP-vækst at falde gr advis fra 6,5 % i 2007 til 5,2 % i gennemsnit 
                                                
 
6 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1). 
De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 Opdateringen blev forelagt 16 uger efter fristen den 1. december, der er fastsat i adfærdskodeksen, som 
følge af dannelsen af en ny regering i november efter parlamentsvalget i oktober. 
DA 7   DA i resten af programperioden. Vurderet på  baggrund af de disponible oplysninger8 
forekommer dette scenario at være baseret på plausible vækstantagelser. Programmets 
inflationsfremskrivninger forekommer at være  i den lave ende, hvilket afspejler de 
positive antagelser om importpriserne og en forholdsvis lav stigning i den nominelle løn pr. ansat. 
(4) Resultatet for det offentlige underskud i 2007 va r 2,0 % af BNP, i forhold til de 3,4 %, 
der blev fremskrevet i konvergensprogr ammet fra november 2006. Hovedårsagen var 
en langt højere real og nominel BN P-vækst end antaget i november 2006, men 
udgifterne blev også holdt nede. Virksomhed ernes høje rentabilitet gav især mulighed 
for at bremse væksten i tilskud, mens det hurtige fald i arbejdsløsheden og den manglende indeksering i henhold til Hausner-planen
9 også begrænsede væksten i 
sociale overførsler. Desuden var aflønningen af  ansatte i den offentlige sektor lavere 
end planlagt. Endelig var de offentlige inve steringer lavere end fremskrevet som følge 
af en langsommere absorbering af EU -midler end planlagt. Som helhed var 
udgiftskvoten 1,5 procentpoint lavere  end fremskrevet i november 2006. På 
indtægtssiden viste indtægterne fra indirekte skatter og sociale bidrag sig at være bedre 
end forventet i november 2006, hovedsagelig takket være en langt højere beskæftigelse og lønvækst. Disse positive overr askelser blev udlignet af et dårligere 
resultat inden for andre indtæg tsposter (direkte skatter som følge af en forhøjelse af 
skalatrinnene). Dette resulte rede som helhed i en indtægtskvote, som lå en smule 
under den planlagte. Med en forbedring af den strukturelle saldo på ca. 1½ 
procentpoint opfyldte budgetgennemførelsen i år 2007 rigeligt opf ordringen i Rådets 
udtalelse af 27. februar 2007 om den forri ge opdatering af konvergensprogrammet.
10 
(5) Hovedmålet for budgetstrategien er en varig reduktion af det strukturelle offentlige 
underskud (konjunkturkorrigeret underskud eksk l. engangsforanstaltninger og andre 
midlertidige foranstaltninger) med det formål  at nå den mellemfristede målsætning for 
budgetstillingen, som er et strukturelt unde rskud på 1 % af BNP, i 2011, dvs. et år 
efter programperioden. Dette er i overensstemmelse med det forrige 
konvergensprogram, ifølge hvilket den melle mfristede målsætning skulle nås "efter 
2010". Efter en forværring med 0,5 procentpoi nt til 2,5 % af BNP i 2008 forventes det 
samlede underskud at forbedres til 1,5 % se nest i 2010. Den primære saldo følger en 
lignende kurs og forventes at stige fr a -0,2 % af BNP i 2008 til 0,8 % i 2010. På 
baggrund af en begrænset vækst i produkt ionen forventes ændringerne i den 
strukturelle saldo beregnet i henhold til den i fællesskab aftalte metode at være større, idet det strukturelle  underskud indsnævres fra ca. 2¾ % af BNP i 2008 til lidt over 1 % 
i 2010. Budgettilpasningen er udgiftsbaseret og back-loaded til 2009 og 2010. I 2008 skyldes forværringen af underskuddet h ovedsagelig en stærk stigning i 
investeringskvoten samt et stort fald i de so ciale bidrag (opvejes de lvis af en stigning i 
andre indtægter). I 2009-2010 skal konsol ideringen hovedsagelig nås gennem 
tilbageholdenhed med hensyn til aflønning af ansatte, sociale overførsler og forbrug i 
produktionen. Det planlagte tempo i underskudsreduktionen mellem 2007 og 2009 er lavere end i den forrige opdatering, men udgangspunktet (2007) og hvert af de nye 
                                                
 
8 Vurderingen bygger bl.a. på Kommissionens prognoser fra foråret 2008 og Kommissionens vurdering 
af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen af det nationale reformprogram. 
9 Det mest omfattende og konkrete forsøg på udgiftsre form hidtil, foreslået i 2003 med det formål at 
reducere de offentlige udgifter til social beskyttelse, offentlig administration og statsstøtte. Hausner-planen erstattede bl.a. den årlige indeksering med en indeksering, efter at den kumulerede inflation 
overstiger 5 % eller hvert tredje år (afhængigt af hvad der indtræder først). 
10 EUT C 72 af 29.3.2007, s. 13. 
DA 8   DA underskudsmål i opdateringen af konvergenspro grammet fra marts 2008 er bedre end 
målene i opdateringen fra november 2006. Usikkerhedsmomenterne i forbindelse med budgetfremskrivningerne i programmet synes i det store og hele at være afbalancerede 
i 2008, men resultaterne kunne være værre end fremskrevet i programmet derefter. Programmets underskudsmål for 2008 er det samme som i prognosen fra foråret 2008 
(2,5 % af BNP). Likviditetsdataene for de t centrale budget for første kvartal af 2008 
tyder på et indtægtsresultat, som ligger over budgetfremskrivningerne, men 
programmet antager en lidt højere væks t i 2008 end i Kommissionens prognose fra 
foråret 2008, og et stadig stigende lønpres i den offentlige sektor indebærer en risiko 
for de offentlige finanser. På den anden side vil en højere inflation end antaget i programmet reducere udgiftskvoten i 2008, id et udgifterne hovedsagelig fastsættes i 
nominelle termer. I 2009 kunne den højere in flation i 2008 imidlertid stimulere 
lønvæksten i den offentlige sektor og medf øre højere pensioner og sociale ydelser end 
antaget i programmet, hvilket yderl igere skærpes af en reform af 
indekseringsmekanismen, so m fra 2008 knytter de sociale ydelser ikke blot til 
forbrugerpriserne, men delvis også til lønningerne. Mens parlamentet allerede har vedtaget underskudsforøgende foranstaltnin ger (personskattenedsættelser), er de 
opvejende foranstaltninger uklare, og dere s budgetvirkning er uvis (undtagen for 
punktafgiftsstigninger i relati on til EU-harmoniseringen, som ikke fuldt ud vil opveje 
personskattesænkningen). Hvis den yderlig ere høje vækst i beskæftigelsen, som 
antages af regeringen, ikke fastholdes, ka n det være vanskeligt at videreføre den 
jobskabende og vækstbaserede budgetkonsol idering efter 2008. På den anden side 
tegner udviklingen i den offentlige saldo godt: indtægterne har ofte vist sig at være 
højere end fremskrevet, mens udgiftsp lanerne ikke er blevet opfyldt. 
(6) På baggrund af denne risikovurdering fo rekommer budgetstillingen i programmet at 
være forenelig med en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud 
senest i 2007 som henstille t af Rådet. Det vil imid lertid ikke inden for 
programperioden kunne sikres, at der er en sikkerhedsmargen mod overskridelse af 
underskudsgrænsen på 3 % af BNP. Endvidere er budgetstillingen i programmet muligvis ikke tilstræk kelig til at sikre, at den me llemfristede budgetmålsætning nås i 
2011 som forudset i programmet. Eftersom  økonomien nyder gode vækstbetingelser, 
er det tilpasningstempo i retn ing af den mellemfristede må lsætning, der er indeholdt i 
programmet, ikke tilstrækkeligt, og de t må styrkes i 2008 for at være i 
overensstemmelse med stabilitets- og væks tpagten. Derefter bør det understøttes af 
foranstaltninger. Skulle der vise sig et inflations- og l ønpres, vil der desuden være 
behov for en strammere finanspolitisk stilli ng end planlagt i pr ogrammet for at undgå 
overophedning. 
(7) Polen ser ud til at stå over for en lav risiko med hensyn til holdbarheden i de offentlige 
finanser. Ifølge de fremskri vninger, der blev foretaget i 2005, og på grundlag af den 
fælles metodologi er den langsigtede budgetm æssige indvirkning af aldringen blandt 
de laveste i EU. Fra 2008 vil de sociale ydelser  imidlertid ikke blot blive indekseret i 
forhold til forbrugerpriserne, men også delvis  i forhold til lønninge rne, hvilket vil øge 
udgifterne på lang sigt. Selv  om budgetstillingen i 2007 me d et mindre strukturelt 
primært underskud er bedre end udgangsstilli ngen i det forrige program, udgør den en 
risiko for holdbarheden af de offentlig e finanser, før der tages hensyn til de 
langsigtede budgetkonsekvenser af befolkningens aldring. En yderligere konsolidering 
af de offentlige finanser, herunder reformen af førtidspensioneringsordningen (indførelse af "efterløn", so m begrænser førtidspensioneri ng til visse problemfyldte 
erhverv) som ønsket i konvergensp rogrammet, vil derfor bidr age til både at stimulere 
DA 9   DA arbejdskraftens aktivitet og beskæftigelsen og begrænse risiciene i forbindelse med 
holdbarheden af de offentlige finanser. 
(8) Konvergensprogrammet synes at være i ov erensstemmelse med rapporten fra oktober 
2007 om gennemførelsen af det nationa le reformprogram. Begge programmer 
indeholder bl.a. en reform af førtidspen sioneringsordningen og invaliditetsydelserne, 
en reform af landbrugernes sociale fond, en reform af sundhedsområdet, en omorganisering og decentralisering af de offentlige finanser og en flerårig budgetplanlægning. Konvergensprogrammet inde holder imidlertid i kke en kvalitativ 
vurdering af den samlede indvirkni ng af rapporten fra oktober 2007 om 
gennemførelsen af det nationale reform program inden for den mellemfristede 
finanspolitiske strategi (f.eks. en drøftels e af indvirkningerne på  den potentielle vækst 
og beskæftigelsen). Programmet rummer dog sy stematiske oplysninger om de direkte 
budgetomkostninger ved de vigtigste reform er, der er indeholdt i det nationale 
reformprogram. 
(9) Konvergensprogrammets budgetstrategi er  delvis i overensstemmelse med de 
landespecifikke overordnede retningslin jer for den økonomisk e politik, der er 
inkluderet i de integrered e retningslinjer med hensyn til budgetpolitik, som er 
udstukket i forbindelse med Lissabonstrategien. Selv om programmet forventer en 
fortsat finanspolitisk konsolidering, nævnes der ikke yderligere mekanismer til bedre 
kontrol med udgifterne. 
(10) Hvad angår de datakrav, der er anført  i adfærdskodeksen for stabilitets- og 
konvergensprogrammerne, har programmet visse mangler i de frivillige data. 
Den samlede konklusion er, at efter korrekti onen af det offentlige underskud i 2007, og mens 
underskuddet og gælden fortsat vil ligge under re fenceværdierne på henholdsvis 3 % og 60 % 
af BNP, forventer programmet en forværring af den offentlige saldo med 0,5 procentpoint af BNP i 2008 og et back-loaded frem skridt i retning af den me llemfristede budgetmålsætning i 
de efterfølgende år på baggrund af gunstige vækstudsigter. I 2008 er den fremskrevne 
strukturforværring på næsten ½ procentpoint af BNP ikke i ove rensstemmelse med stabilitets- 
og vækstpagten. Som følge af risiciene i forbindelse med budgetmålene fra 2009, som 
hovedsagelig skyldes manglen på  specificerede foranstaltni nger, vil den mellemfristede 
budgetmålsætning formentlig ikke blive nået senest i 2011 som planlagt i programmet. Endvidere vil der, hvis der skulle opstå in flationspres, være behov for en strammere 
finanspolitisk linje end beskreve t i programmet. Hvad angår den langsigtede holdbarhed af de 
offentlige finanser, ser Polen ud til at  stå over for en lav risiko, men 
førtidspensioneringssystemet  trænger til en reform. 
På baggrund af ovennævnte vurdering og behovet fo r at sikre holdbare offentlige finanser 
opfordres Polen til at udnytte de  gunstige vækstbetingelser til at  øge tempoet i den strukturelle 
tilpasning i retning af den mellemfristede budge tmålsætning, navnlig for at dæmme op for et 
eventuelt inflationspres, ved at anvende even tuelle ekstraindtægter og ubrugte ressourcer til 
gældsnedbringelse i 2008 og ved at specificer e og gennemføre foranstaltninger, især på 
udgiftssiden, i de følgende år. 
DA 10   DA  
Sammenligning af centrale makroøkono miske og budgetmæssige fremskrivninger 
   2006 2007 2008 2009 2010 
KP marts 08 6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
KOM april 
2008 6,2 6,5 5,3 5,0 n.a. Realt BNP 
(% ændring) 
KP nov. 2006 5,4 5,1 5,1 5,6 n.a. 
KP marts 2008 1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
KOM april 
2008 1,3 2,6 4,3 3,4 n.a. HICP-inflation 
(%) 
KP nov. 2006 1,4 2,1 2,5 2,5 n.a. 
KP marts 2008 0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
KOM april 
20082 0,6 1,2 0,5 −0,7 n.a. Outputgab1 
(% af potentielt BNP) 
KP nov. 2006 0,5 0,5 0,3 0,4 n.a. 
KP marts 2008 −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
KOM april 
2008 −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 n.a. Nettolångivning/låntagning 
vis-a-vis resten af verden 
(% af BNP) KP nov. 2006 −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 n.a. 
KP marts 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
KOM april 
2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 n.a. Offentlig saldo 
(% af BNP) 
KP nov. 2006 −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 n.a. 
KP marts 2008 −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
KOM april 
2008 −1,1 0,6 0,2 0,1 n.a. Primær saldo 
(% af BNP) 
KP nov. 2006 −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 n.a. 
KP marts 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
KOM april 
2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Konjunkturkorrigeret saldo1 
(% af BNP) 
KP nov. 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
KP marts 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
KOM april 
2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Strukturel saldo3 
(% af BNP) 
KP nov. 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
KP marts 2008 47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
KOM april 
2008 47,6 45,2 44,5 44,1 n.a. Offentlig bruttogæld 
(% af BNP) 
KP nov. 2006 48,9 50,0 50,3 50,2 n.a. 
Anmærkninger :             
1 Outputgab og konjunkturkorrigerede saldi i henhold til programmerne som genb eregnet af Kommissionens 
tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmerne. 
2 Baseret på en skønnet potentiel væ kst på henholdsvis 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % og 6,2 % i perioden 2006-2009. 
3 Konjunkturkorrigeret saldo, ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger. Der er ingen 
engangsforanstaltninger og andre midlertidige forans taltninger i det seneste program og Kommissionens 
prognose fra efteråret. 
              
Kilde :             
Konvergensprogram (KP); økonomiske prognoser fra foråret 2008 fra Kommi ssionens tjenestegrene (KOM); 
beregninger foretaget af Kommi ssionens tjenestegrene.