om at give Tyskland og Polen tilladelse til at indføre en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem ("momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give medlemsstater tilladelse til at anvende særlige foranstaltninger, der fraviger direktivet, for at forenkle momsopkrævningen eller for at forhindre visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved breve registreret i Kommissionen henholdsvis den 9. januar 2018 og den 22. januar 2018 anmodede Tyskland og Polen om tilladelse til at fravige momsdirektivets artikel 5. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved breve af 5. marts 2018 de øvrige medlemsstater om Tysklands og Polens anmodning. Ved breve af 6. marts 2018 meddelte Kommissionen Tyskland og Polen, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Tyskland og Polen agter at indgå en aftale om opførelse af en ny bro mellem Küstrin-Kietz og Kostrzyn nad Odrą for at forbedre trafikken mellem de to lande (herefter "aftalen").

Ifølge aftalen vil Tyskland og Polen foretage en fælles investering med henblik på at nedrive den nuværende grænsebro og opføre en ny bro mellem Küstrin-Kietz og Kostrzyn nad Odrą. I henhold til aftalens artikel 9 anses investeringen i momsøjemed for at blive gennemført på Polens område for så vidt angår al levering af varer og tjenesteydelser, erhvervelse inden for Fællesskabet og import af varer til gennemførelse af den berørte investering.

Ifølge princippet om territorial anvendelse som fastsat i momsdirektivet er det nødvendigt at fastslå, hvor de relevante leveringer af varer og tjenesteydelser udføres. For hver enkelt levering af varer og tjenesteydelser, erhvervelse inden for Fællesskabet og import af varer i forbindelse med gennemførelsen af investeringen ville det derfor normalt være nødvendigt at fastslå, om de finder sted i Polen eller i Tyskland. Polen og Tyskland er af den opfattelse, at det kan være vanskeligt for de afgiftspligtige personer og skattemyndighederne at anvende denne regel. De mener derfor, at de momsrelaterede bestemmelser i aftalen vil forenkle de skattemæssige forpligtelser og momsinddrivelsen.

I lyset af ovenstående anmoder Tyskland og Polen om tilladelse til på grundlag af artikel 395 i momsdirektivet at fravige samme direktivs artikel 5 med henblik på at fastslå, at al levering af varer og tjenesteydelser, erhvervelse inden for Fællesskabet og import af varer i forbindelse med gennemførelsen af den påtænkte investering i momsøjemed finder sted på Polens område og derfor er momspligtig i Polen.

Hvad angår vedligeholdelsen af grænsebroer mellem Tyskland og Polen foregår dette efter en aftale indgået mellem Tyskland og Polen den 20. marts 1995.

Rådet har ved tidligere lejligheder tilladt fravigelser af territorialprincippet, f.eks. i afgørelser vedrørende Tyskland og Polen, Tjekkiet og Schweitz samt Polen og Ukraine.

Eftersom al levering i forbindelse med den berørte investering vil være momspligtig i Polen, vil fravigelsesforanstaltningen ikke have negative virkninger for beskatningen af det endelige forbrug og dermed for Unionens egne indtægter hidrørende fra moms.

I lyset af ovenstående foreslås det at tillade fravigelsesforanstaltningen.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Artikel 395 i momsdirektivet.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I betragtning af den bestemmelse i momsdirektivet, som forslaget bygger på, finder nærhedsprincippet ikke anvendelse.

•Proportionalitetsprincippet