ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)799
Vol.1981/0224

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ir
I I
I *
KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(81)799 endelig udg.
I
Bruxelles ,den 1o.december 1981
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL FADET
Deforenede Nationers III *havretskonference
Fælleskabets deltagelse idenkommende konvention
r> \/^f >•>\
- -if- "iP3*0:.' '.1V71- r. ' f-îT'-'v -/VV^>c/su*':J
KOM (81)799endelig ./

MEDDEU5LSE TILKADETFRAKOMMISSIONEN
Vedr.tDeforenedeNationersIII.havretskonference
–Fællesskabets deltagelseidenkommendekonvention.
Delegationscheferneihavretskonferencen besluttedepåmødetiLondon
den6.novemberatladeengruppejuridiskeekspertergennemgå ,det
udkasttilartiklervedrørendeinternationale organisationers delta­
gelse,somkonferencenfikforelagtiaugust1981afdensformandhr.
KOH.
Kommissionen forelæggeridetfølgendeRådetdebemærkninger ,somdette
udkastgiveranledningtil,samtdenyeretningslinjer ,derefterKom­
missionensopfattelsebørfølgesidevidereforhandlinger omdette
vigtigespørgsmål.
.INDLEDENDE BEMÆRKNINGER
Detkannævnes,atfællesskabets medlemsstater imartsiårligeinden
konferencens tiendemøderækkeforelagdekonferencenet"uformelt"udkast
tilartikler,derskulletjenesomgrundlagfordrøftelserne af"klau­
sulen"vedrørendeinternationaleorganisationersdeltagelse^.VedDe
Ti'stekståbnedeskonventionen fordeltagelseafinternationale organi­
sationer,derharkompetencepådeområder,konventionen dækker,daden
indenfordereskompetenceområde giverdemsammerettigheder ogforplig­
telser,somdestater,dererparterikonventionen .
l)Rådethavdeden17«februar1981udtrykkeligt forbeholdtsigrettil
tilsintidatundersøgekonsekvenserne afFællesskabets deltagelse.
HermedsigtedeRådetsærligtilspørgsmålet omFællesskabets repræ­
sentationiorganerneunderdenkommendekonvention.

Daderxøvrigtertaleomenkonvention,hvorFællesskabet ogsamtlige
ellerenkelteafdetsmedlemsstater optrædersærskiltafhængigtafdet
pågældendespørgsmål1\udgjordeudkastetvedatundgåoverlapningog
retstomrumenløsningpåspørgsmålenevedrørenderepræsentation (stemme­
retiorganerne)ogansvariforbindelse medmanglendegennemførelseaf
konventionens forpligtelser .
.KORTGENNEMGANG AFHR.KOHSTEKST
Hr.KohsudkastafvigerpåvæsentligepunkterfraDeTi'suformelle
forslag,ogRådetmågøresopmærksompå,atenuforbeholden godkendelse
afdetteudkastvillekunnekompromittere Fællesskabets fremtidige
aktioneriinternational sammenhængogsamtidigmedføreretligeinkon­
sekvenser.
*
Sagenstillersigsåledes:
a)ImodsætningtilDeTi'sforslag(derikkeopstillernogensammenhæng
idenhenseende)laderhr.KohsudkastFællesskabets deltagelse
afhængeaf,atetflertalafdetsmedlemsstater selverdirekte
parterikonventionen (jf.artikel305»litrad),ogartikel3»stk.
I,iudkasttilbilagIXikonventionen).
Deternæppenødvendigtatnævne,atFællesskabets forpligtelser
udadtilerundertegnet medhjemmel,dadereranvendtdeiRom-
traktatenfastsattebestemmelser ,derudelukkendevedrørerspørgsmål
ominstitutionernes respektivekompetence(Rådet,Kommissionen ,Europa-
Parlamentet),udenatenyderligerebetingelsevedrørendeetvist
antalmedlemsstaters deltagelseerpåkrævet.
1)Såkaldte"blandede"konventionerifællesskabsterminologi .

b)MedhensyntilpåvisningafJtellesskabets ogmedlemsstaternes respek­
tivekompetenceområder fastsattesderiDeTi'sforslagenfleksibel
ogpragmatiskinformationsprocedure ,dersættesigangpåanmodning
fratredjelande ,dererparterikonventionen ,oggælder"inconnexion
withanyspecificquestionwhichhasarisen".Ensådanprocedure
anvendesiforvaltningen af"blandede"konventioner ,dergælderfor
indvikledeområder,oggørdetmuligtihvertenkelttilfældeogi
rettetidatafgrænsekompetence–ogansvarsområder ,efterhånden som
deridekonkretetilfældeopstårproblemer,derskalløses.
Ifølgehr.Kohstekstskalinternationale organisationer vedunder-
tegnelsenfremsætteenericlæring,hvoridehvadangårkonventionens
indholdfastlæggerdeområder,derhørerindunderdereskompetence.
Erklæringen skalnærmereangive"karakteren ogomfanget"afden
overdragnekompetencesamtdepågældendeartiklerikonventionen
(bilagIX,artikel2,artikel5»stk.1,ogartikel6).Derskal
omgåendegivesmeddelelse omenhverændringikompetencefordelingen
(artikel5»stk.3).Medlemsstaterne skaldesudenfrabegyndelsenog
itilfældeafændringselvnotificerekompetenceoverdragelser (artikel
5,stk.2).Dade"iartikel5omhandledeerklæringer ,meddelelser om
oplysningerellernotifikationer "harudtømmendeogbindendekarakter,
erdersåledesmulighedfortilenhvertidatvurdereomfangetafen
international organisations deltagelseogfastsættedenplads,den
skaltildelesidenpåtænktestruktur(artikel3»stk.3)«
Sådannekravvilvedderesstrengeformalismeudentvivlgiveanled­
ningtilalvorligeindvendinger ,udoveratdetipraksiservanske­
ligtatanvendedemiFællesskabets tilfælde,dadeansvarsområder ,
dererhenlagttilFællesskabet vedRom-traktaten ,gradvisudvides.
c)Ihr.Kohsudkastfastsættesiøvrigtiartikel4»stk.4»at"en
international organisation ikkekananvendekonventionentilfordel
forenmedlemsstat ,derikkeerpartikonventionen".Hvisikkealle
Fællesskabets medlemsstater deltagerikonventionen ,såvelsomhvis

enellerflereafdemtrækkersigtilbage,kanEØFrisikereselvat
skulletilsidesætte vissegrundlæggende principperiRom-traktaten
(f.eks.ikke-forskelsbehandling ogetableringsfrihed påfiskeriområ-
det).Detteerbestemtheltuacceptabelt .
d)DerherskerendeligendnustørreuvishediudkastetendiDeTi's
tekstomdenpraktiskegennemførelse afFællesskabets deltagelse som
medlemafdeninternationale havbundsnjyndighed .Adskilligepartnere
vilværefristettilatudelukkeFællesskabet ,idetdevilfremføre
argumentersomdebegrænsendebestemmelser ,derernævnti1:brab),
ogdenusikkerhed ,bestemmelserne indgiveriforbindelse medinter­
nationaleorganisationers deltagelse.
FORESLÅEDE RETNINGSLINJER______________ #
a)Dennetopforetagnegennemgangviser,athr.Kohsudkastpåvigtige
punkterikkekanaccepteresidenform,dethar.Kommissionen eraf
denopfattelse,atFællesskabet kunkanundertegnedetmodenbety­
deligomformning ,menerklarover,atdetvilværenæstenumuligt
atnåtilenløsning,hvismanindtagerenaltforuforsonlighold­
,ningunderforhandlingerne .
Detmåerkendes,athr.Kohsudkasterbaseretpåenvislogisklinje
ibetragtningafkonventionens artogformål.
Dahavretskonventionen skalgældeuniverseltogforubestemttid
opfordrermantil,atnæstenheledetinternationale samfunddel­
tager.Dendækkeripraksisalt,hvad.derharmedanvendelseaf
havområdetatgøre,fraafgrænsningafterritorialfarvande til
udnyttelseafhavetsressourcer.
Tredjelande ,derførerforhandlinger indenforkonferencen ,overvejer
internationale organisationers deltagelsemedforsigtighed ,såmeget
destomeresomderbagEØFaftegnersigskyggenaforganisationer ,
hviskaraktermanikkekender.Deterunderdisseomstændigheder ikke
overraskende ,atetudkast,deriligehøjgradtagersigtepåalle

-5-
mereellermindreberørteinternationale organisationer ,villogge
vægtpå.enpermanentfiltreringsombestårianvendelseafbetingelsen
vedrørendeerklæringerne omderespektivekompetencefordelinger
mellemorganisationer ogmedlemsstater *
b)UdfradettesynspunktforeslårKommissionen nyeretningslinjer for
forhandlingernes videreførelseiforholdtildetoprindeligeuforpielle
udkast.Sisseretningslinjer ,derudentvivlermindrevanskeligeat
forsvareoverforhr.Kohsforslag,skalgøredetmuligtatskabe
tiltrædelsesvilkår ,derkanaccepteresaffællesskabet ogafdets
medlemsstater .
IfølgedetteoplægvilFællesskabet optrædeikonventionen indenfor
rammerneafenfællesogsamtidigaktion,derdefactogørdeltagelse
fraFællesskabet somsådantbetingetafallemedlemsstaternes delta­
gelse.Dettevilsåledesværetilfældetvedkonventionens indledende
fase.Senerevediværksættelsen afkonventionen vilfællesskabet og
medlemsstaterne derimodoptrædesærskiltafhængigtafdetpågældende
spørgsmåliforholdtilderesrespektivekompetenceområder .
Denneløsningvilhavedenfordel,atdengørbetingelsen vedrørende
deltagelseafetflertal(jf.pkt.2,litraa))ogklausulenombe­
grænsetterritorialanvendelse(jf.pkt.2,litrac)),formålsløse.
Mendetvilfortsatværeabsolutnødvendigtatopnå,atmanfrafalder
denafhr.Kohanbefaledeordningmedudtømmendeogbindendeerklæring
ogvendertilbagetilenpragmatiskinformationsprocedure somfore­
slåetafDeTi.
Ensådanfremgangsmåde børresulterei,atderikonventionen indfø­
jesensærligklausul,hvorefterdenalmindeligeregelominterna­
tionaleorganisationers deltagelse omfornødentkanfravigestil
fordelfordeorganisationer ,deroptrædersomparterikonventionen
indenforrammerneafenfællesaktion,derbinderdemtilderes
medlemsstater (denafhr.Kohforeslåedeordningskalfortsatgælde
aleneforinternationale organisationer ,derikkekanstillegaranti
forenfællesogsamtidigaktion).

-6-
Ordningenmedenfællesaktionforudsætter dog,atdergivesomfat–
...<itendegarantierfordisciplinenindadtil,hvilketkræverenproce­
dure,derkansikre,atdenhelhed"fællesskab-medlemsstater",der
såledesskabes,talermedénstemme.Medandreordmådenafgørelse
fraRådetombemyndigelsetil,atkonventionen undertegnes påFæl-
i i» ir
lesskabetsvegne,somselv-erbaseretpådeartikler,derforeskriver
/^Jføllesskabets kompetenceudadtil,nødvendigvisledsagesaf
afgørelse,somhat*hjemmelitraktatensartikel116,oghvori
medlemsstaterne enstemmigtindgårforpligtelsetilatværeparii
konventionen .
c)Såfremtdenløsning,deriførsterækkeforeslås,ikkekangodtages,
foreslåsdersomsubsidiærløsningenplanforfællesskabets selvstæn­
digedeltagelseuafhængigtafmedlemsstaternes deltagelse.Forhand­
lingernebørderforunderalleomstændigheder "tagesigtepåfølgende
ændringer:
i)Tedatfremføreargumenter,somstøttersigpåselveindholdetaf
Rom-traktaten (derfastsættermål,principperogprocedurerog
ikkeetudtømmendesætmaterielleregler)ogvedathenvisetil
dengradviseændringafansvarsfordelingen mellempådeneneside
Fællesskabets institutioner ogpådenandensidemedlemsstaterne ,
skalderførstogfremmestforhandles omeneventueltilbagevenden
tildenformulering ,DeTifremkommedimarts198lt^orsåvidt
angårprocedurenforoplysningervedrørendekompetencefordeling .
ii)Derbørligeledesforhandles om,atbetingelsenvedrørendedelta¬
gelseafetflertalafmedlemsstaterne frafaldes,vedathenvise
delstilbestemmelserne iRom-traktatens artikel5ogartikel228,
stk.2,delstildeprocedureregler ,dergælderforFællesskabets
indgåelseafforpligtelser udadtil,bestemmelser ,derallebinder
medlemsstaterne tilfællesskabsoptræden påinternationalt planog
følgeligmågiveallegarantiermedhenblikpå,atden"europæiske
part"gennemførersindel.

iii)Derbørendeligforhandles omopgivelseafdetudkast,ifølge
hvilketeninternational organisation ikkekananvendekonventionen
tilfordelforenmedlemsstat ,derikkeerpartheri(jf.pkt.2,
litrac)),dadennebestemmelses indholderifuldstændigmodstrid
medFællesskabets grundlag.