ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)8
Vol.1979/0002

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)8endeligudg.
Bruxelles,den9marts1979*
FLERÅRIGT PROGRAMFORGENNEMFØRELSEN
AFTOLDUNIONEN
■τ<■. ν
KOM(79)8endeligudg.

INDHOLDSFORTEGNELSE
Oversigt
Indledning
A.Generelle bemærkninger
B.Meddelelse omstatus over toldunionen ogomEP-institut ionernes
r
ogdeberørte kredses holdning
I.DET FLERÅRIGE PROGRAM
kmDevigtigste mål
B»Prioritering afforpligtelser
II.PRIORITERING APFORANSTAI /TNINGER I1979
A*Forslag ,somerfærdigbehandlet eller hurtigt kanfærdigbehandles ,
ogsomderfor vilkunne vedtages iløbet afførste halvår af1979
B«Forslag ,scanmanendnu ikke eller kunlige harpåbegyndt behand­
lingen af,menBomforventes atblive vedtaget før 1«januar 1980
C.Forslag ,derskal fremsendes tilRådet i1979
D.Andre foranstaltninger

Overs i/rt«
«
Iforlængelse afdenindledte foranst altning medhenblik påuddybelsen af
toldunionen (jf,Kommissionens meddelelse vedrørende status over toldunio -
nenaf15«juni 1977 )erdetnødvendigt atforelægge Europa-Parlamentet ,
Detøkonomiske ogsociale Udvalg ogRådet etflerårigt program forgennem­
førelsen aftoldunionen .
Idette program erfastlagt devigtigste mål ,somFællesskabet børhave
forøjevedoprettelsen afenvirkelig toldunion «
Medhenblik pågennemførelsen afdisse målforeslås deropstillet enprio­
ritering afforpligtelser ,ifølge hvilken Kommissionen hvert årinovember
fremlægger enopgørelse over deresultater ,derernået idetforløbne år,
ogenprioritering afforanstaltningerne fordetkommende årmedpraoi3 an­
givelse afforpligtelser «Denne prioritering afforanstaltninger i1979 ud­
gørandet afsnit idette dokument ogomfatter både deforslag ,somRådet
skal vedtage iløbet afdette år,ogdeøvrige foranstaltninger medhenblik
pågennemførelsen aftoldunionen «

Indledning
A.GENERELLE ÆRKNHTGER
Detteprogramforgennemførelse aftoldunioneneretledidenerklærede
politik,somgårudpåatfremmeoprettelsenafetfuldstændigt enhedsmar-
ked.Deforanstaltninger ,somKommissionen anbefaleridetteprogram,tager
sigtepåatfuldstændiggøre ogstyrketoldunionen.Denneunionsvirkemidler
erikkekunudtrykforenfællestoldpolitik ,mensikrersamtidiggennem­
førelsenafenfællespolitikpåandreområder,somkan"bidragetilen
gradvisafskaffelseafkontrolforanstaltninger ogformaliteteriforbindel­
semedsamhandelenindenforFællesskabet.Såledessynesderesultater,
somforventesopnåetgennemdetteprogram,ogsombådeskalsikr©enmere
effektivbeskyttelseafEP*søkonomiudadtilogenstørrebevægelighedi
forbindelse medsamhandelen indenforFællesskabet ,atgivedetinterne
markedetsolidtgrundlag.Dernævnesiprogrammetenrækkeinitiativer,
somskalgivefællesskabspræferencen etkonkretformålsamtbidragetil
udviklingenafdenfrievareudveksling .
EtsådantprogramfaldersåledesindenforrammerneafdenEF-politik,der
tagersigtepåoprettelseafenøkonomiskogmonetærunion,idenskikkelse
EF-institutionernehargivetdenietflerårigtprogram,somskalgennem­
føresiårligeetaper.Atdererensådanforbindelse,bekræftesafover­
ensstemmelsen mellemdenprioritering afforanstaltninger ,dererforeslået
for1979,ogden,dervedrørertoldunionen,ogsomanbefalesi1979-*program­
metforDenøkonomiske ogmonetæreUnion.
Udarbejdelsen afprogrammetforgennemførelsen aftoldunioneneretresul­
tatafdeovervejelser ogdrøftelser,somefterfulgte Kommissionens meddel­
elseaf15*juni1977^onistatusovertoldunionen,"bådeindenforFælles­
skabetsinstitutioner ,denationalemyndigheder ogdeberørteerhvervskredse .
1)CŒ(77)210endel.udg.

T'-KDDELELHE CMSTATUSOVERTOLDUNIONEST OGCMEF1–INSTITUTIONERNES OGDS
BEK0RTEKRKDCÏÏSIIOLDNHÏG
1.ImeddelelsenfraKommissionen omstatusovertoldunionen "blevderlagt
vægtpå,atdotdelsvarnødvendigtatfremmefrievarebevægelser inden
forFællesskabet ,ogdelsatvedtagefuldstændige ogsammenhængende
toldbestemmelser ,derkananvendespåsamhandelen medtredjelande,
2.Idecember1977arrangerede Kanmissionen etkollokvium,hvordersamle­
desrepræsentanter fraFællesskabets institutioner ,nationaleadministra­
tioner.forskelligeerhvervsgrene ogbrugere,ogherkunnedetkonsta­
teres^"',atdervarmegetstorinteresseforKommissionenshovedlinjer «
3.Ibetragtningafverdenshandelens øjeblikkelige vanskelighederognød­
vendighedenafkonkreteresultater,derkanbidragetilatmåletnåsfor
denpolitik,somFællesskabet harlagtforatkommevidafkrisen,har
Detøkonomiske ogsocialeUdvalgvedgennemgangen afKommissionens med-
2)delelseomstatusovertoldunionenisinudtalelseaf30.marts1978
ønsketatfremhæve,hvorvigtigedeomhandledeproblemerer,samthvor
nødvendigtdeteratudarbejdeetpræcistprogramforgennemførelsen af
toldunionen «
4«Denpolitiske,økonomiskeogpsykologiske interesseiforanstaltninger
medhenblikpåatfå>toldunionentilatfungerebedreognødvendigheden
afatfåudarbejdetetflerårigtprogram,derajourføresregelmæssigt,
blevunderstregetidenrapport,somblevfremlagtafEuropa-Parlamentets
økonomi-ogvalutaudvalg,efterfulgtafbeslutningen omtoldunionen og
detinternemarkedsudvikling,derblevvedtagetafEuropa–Parlamentet
den12«april1978^«Europa–Parlamentetbesluttedeatbekræftesit
standpunktiennybeslutningaf5«juli1978^,hvordetfremhæves,at
utilfredsstillende forholdvedsamhandelen indenforFællesskabet haren
uheldigindflydelsepåEF-industriensproduktions–ogkonkurrenceevne og
hæmmerbestræbelserne foratetablereenstruktur-ogbeskæftigelsespo -
litikiFællesskabet «
1)Referatafkollokviet"toldunionen:resultaterogperspektiver"–
6«og7«december1977*
2)Udtalelse-EFTnr.C181af31.7.1978.
3)Beslutning-EFTnr.C108af8«5«1978
Rapportfraøkonomi-ogvalutaudvalget ,forelagtafKaiNyborg,dok.557/77*
4)EFTnr.C182af31.7.1978.

5.DeteuropæiskeRådhariøvrigtvedtolejligheder,førstiKøbenhavn
ogdernæstiBremen,fastslået,atdetvarFællesskabets fasteopgave
atsikreogreguleredetfællesmarkedvedfortsatatfjernehindringer
forsamhandelen ogfordrejninger afkonkurrencen.
6.Rådetharendvideregennemsmformandfornyligforpligtetsigtilat
prioritereforslagfraKommissionen vedrørendevirkeliggørelse aftold–
1)2)Unionen .
7.Kommissionens hovedlinjererdesuden "blevetgrundigtdrøftetaflederne
afdenationaletoldadministrationer ,dersomsådanneindtagerennøgle­
stillingvediværksættelsen aftoldunionen,idetomfangdenne,derlangt
fraudelukkendegiversigudtrykiEF-cretsakter ,kræverstrukturelletil­
pasningertildeenkelteadministrationer samtenandretindstilling,
idettoldvæsenets mellemkomst fremoverbørkendetegnesafsolidaritet
mellemparterne*
8.Endelighardefagligesammenslutninger iDetrådgivendeToldudvalger­
klæretsigindstilletpåatydederesbidragtilenudviklingaftold-
unionen«
9.HorindendetdirektevalgtilEuropa-Parlamentet børFællesskabet udfol­
denyekræfterpåatgiveeuropaborgerskabet mereindholdogatfremme
bevidstheden om,atmandeltagerietfællesskab «Idennesammenhængfår
udviskningen afFællesskabets indregrænsersomsteder,hvordererfor­
maliteterogkontrol,etsærligtperspektiv «
10.UdsigternetilennyudvidelseafFællesskabet giverendnuenansporing
tilatfremmeudbygningenaftoldunionen,somstadigpåmangeområder
lignerenfrihandelszone ,
11.Foratopnåatdetinternemarkedkommertilatfungerebedre,finderKom­
missionendethensigtsmæssigt ,atderbliverforetagetennyvurderingaf
hvilkeelementer,dererdevigtigsteiproblematikken omkringenstyrkelse
aftoldunionen.Kommissionenerafdenopfattelse,atdenbørbelyse,hvor-
1)EP-debat,14*9*1978"*mundtligforespørgsel (dok.283/78).
2)EP-debat,8.1.1979-mundtligforespørgsel(dok.513/78),

-4-
ledesenharmonisering aftoldbestemmelsernes vigtigstekarakteristika
vilgiveetgrundlag,hvorpåEPkanopbyggedetinternemarkedmeddet
somhovedopgaveatudformedetsåledes,atdetdelstilføjerEF-økonomi-
ondepositiveresultaterafeneffektivfællesskabspræference ,dels
udviklingsmulighederne iforbindelse medenfrivareudveksling «

-5-
I.DETFLERÅRIGE PROGRAM
A.TTCVTGTIGSTBHAL
1.Traktatensartikel9,stk.1,bestemmer:"Fællesskabets grundlageren
Toldunion Detendeligemålfortoldunionenbeståriatskabede
betingelser,derernødvendigefor,atdenationalemarkederkan.smelte
sammentiletenhedsmarked ,ogforophævelseafdeindregrænser«Disse
betingelserkanikkesammenfattesiindførelseafenfællestoldtarif
ogetvistantalgrundprincipper fordensanvendelse.Denskaltværtimod
virkeliggøres vedudarbejdelseaffuldstændige ,ensartedeogeffektive
retsforskrifter ,derkansikreensartethedihåndelsordningenmellem
Fællesskabet ogtredjelande ogsåledesskabeenafforudsætningerne for
varernesfriebevægelighed påenhedsmarkedet påsammebetingelser som
indenfordenationale ,markeder.
2.Gennemførelsen afliberaliseringen afsamhandelenindenforFællesskabet ,
dererstærktafhængigaf,atdererensartedebestemmelser veddeydre
gramser,ogatdisseanvendesensartet–hvilketskalfremmesvedind­
førelseaffællesskabsprocedurer –ernaturligvis forbundetmedfrem­
• 1Jskridtpaandreområder,bl.a.skatter,valuta,transportogstatistik.
Kommissionen menerdog,atselvomderikkeersketvæsentligefrem­
skridtpådisseområder,kantoldmæssigeforanstaltninger ihøjgrad
medvirketilforenklingafformaliteter ogkontrolisamhandeleninden
forFællesskabet ,tilatsamhandelenflyderbedreogtilatforstærke
fællesskabspræferencen .
3«Selvomdetindebærerfordeleatafskaffeformaliteter ogkontrolforan­
staltningerisamhandelenindenforFællesskabet,mamanikkeglemme,at
deneuropæiskeborgernavnligbedømmerdefremskridt,derersketmed
hensyntilintegration,påbaggrundafkontrolforanstaltninger ogfor­
maliteter,derfindersted,nårdenpågældenderejserindenforFælles­
skabetellererafsenderellermodtagerafforsendelser ,derikkehar
erhvervsmæssig karakter.
l)Dergøresopmærksompå,athvadskatterangar,vilderkunneindføresen
rækkeforenklinger ,såledessomKornmiasionanmeddaltaisitprogramfor
1975(dok.KOM(75)391endeligudg.)>hviderevilder,_scafølgeaf
vedtagelsenafdet6.Momsdirektiv ^bli"9gjortfrotns'iriai :p»°®r_
DetBraagælderdetmonetzsrsområdsfølgeafindførelsen
europæiskemonetæreSystem«

-6-
DerformenerKommissionen ,atalleproblemeriforbindelse medindrøm­
melseaftoldfritagelse forvarer,dermedtagesafrejsende,ellerind­
holdetiforsendelsertilprivatebørtagesoptilfornyetovervejelse.
4.Eiifuldstændig gennemførelse afharmoniseringen aftoldbestemmelserne er
enforudsætning forfuldstændigfjernelseafskellenemellemdenatio­
nalemarkederogdermedforudviklingenafenøkonomiskogmonetærunion.
Denskalfungereligesåhensigtsmæssigt somhverafdegamlenationale
ordningerpubaggrundafdenyekravsomfølgeafdesærligetra^cved
etfællesmarkedogskalisærresultereienstørreensartethedifast­
sættelsenafFællesskabets egneindtægter.
5.Dissetoldbestemmelser kankunbliveensartedeoghensigtsmæssige ,hvis
degennemføres gennemaktermedbindendevirkning,somanvendesdirekte
imedlemsstaterne ,ogsomfølgeliggiverborgerenretssikkerhed .Der
skalderforrettessærligopmærksomhed modformenafderetsakter,der
skalvedtagesforatgennemføredisseEF-toldbestemmelser .Erfaringen,
navnligiforbindelse meddesåkaldtetoldprocedurer aføkonomiskart,
fårKommissionentilatudtalesigkategorisktilfordelforforordninger .
Direktiverernokretsaktermedbindendevirkningformedlemsstaterne ,
mendetersædvanligvis nødvendigt medennationalformidlende lovgiv­
ning,førdefårvirkningfordeberørtepersoner.Dennefremgangsmåde
erdelslangsom,delsskaberdirektiverne ikkeitilstrs&kelig grad
denretssikkerhed ogensartethed ,somerfællesskabsforskrifternes mål,
ogsomsynesuundværlig,hvisfællesmarkedet skalfungereeffektivt.
Dissemålkankunnåsgennemforordninger .
6.IndførelsenafEF-toldbestemmelBer medføreruundgåeligtproblemeri
forbindelse medharmoniseringen afstraffebestemmelser ogretsbeskyt­
telseafdeanklagede.
Hvismanbevarerulighedernepåsanktionsområdet ,kandetikkeblot
medføreforskelsbehandling ,ogdermedfordrejningafsamhandelen ,men
ogsåværetilalvorlighinderforatvissetoldprocedurer virkerefter
hensigtenoggåudovereffektiviteten afforanstaltninger ,dererved­
tagetsomledienfællespolitik,hvisgennemførelse byggerpådisse
procedurer.Detvilendvidereværenødvendigtattagedenugældende

-7-
nationaleordningeroptildrøftelsemedhenblikpaatfindeløsninger,
derkananvendespådenyeforholdogFællesskabets særligebehov.
Enensartetlovgivningkræverligeledes,atderindføressammeretsbe­
skyttelseiheleFællesskabet «
7.Blandtdeegenskaber,somfællesskabsforskrifterne børhave,skalogså
nævnestydelighed oggennemskuelighed .
Deterførstogfremmestvigtigtatundgå,atviljentilatgennemføre
denafgørendeudviklingkommertiludtrykivedtagelsenafvageeller
flertydigevendinger,somnokskalfremkaldeafvigendefortolkninger ,
ogdermednyeforskellemellemmedlemsstaterne .
Gennemførelsen afensartederetsforskrifter ,somgivetoftevilblive
ændret,rejseruundgåeligtproblemetmeddisseretsforskrifters kodi­
ficering,udenhvilkendetvilværebesværligtatfinderundtibe­
stemmelserne .Ensådankodificering skaliførsteomgangbeståien
omformningtilengrundforordning ogenenkeltgennemførelsesforordning
afbestemmelserne forenbestemtsektor,somerspredtudoverflere
numreafDeEuropæiskeFællesskabers Tidende.Iandenomgangskalder
såforetagesenegentligkodificering ,somomfatterengrundtekstaf
generelart(toldlov),somsystematiskogiensartedevendingerogbe­
greberbehandleralletoldordninger og–procedurer.Dennegrundtekst
suppleresefterbehovmedgennemførelsesbestemmelser .
8.Iværksættelsen aftoldunionengiveruundgåeligttoldadministrationerne
etproblecmsdtilpasning "afderesstrukturer,påsammemådesomden
rejserproblemetmedfællesskabsordninger ,somernødvendigeforatden
kanvirkeefterhensigten.Selvomovervejelserneidenationaleadmi­
nistrationer pådetteområdelangtfraeroverståede,kandetdogkon­
stateres,attoldforanstaltningerne alleredepånuværendetidspunktikke
udelukkende'begrundesinationalebetragtninger ,menmereogroeretræffes
underhensyntagentildeandremedlemsstaters interesserellerFælles­
skabetsinteresseriegentligforstand.

-8-
ForøgelsenafFællesskabets indflydelse pa"toldforanstaltningerne inde­
bærerikkeblotetproblemmedundervisningen ifællesskabsret inden
fordenfagligeuddannelse,menogsåetproblemmedstørresamarbejde
mellemdenationaleadministrationer ogKommissionens tjenestegrene .Ud­
viklingenafdettesamarbejdepåalleniveauerbøromfattesmedstørste
interesseidekommendeår.
Selvomderalleredeersketenvisudviklingisamarbejdet mellemmed­
lemsstaterne ,ersamarbejdet mellemKommissionens tjenestegrene ogde
nationaleadministrationer stadigisinvorden.Erfaringerneidesidste
månederiforbindelse meddeforanstaltninger ,derervedtagetpåområ­
dernetekstilvarer ogstål,viserimidlertidhvordanenforanstaltnings
effektivitet ogensartedegennemførelse iheleFællesskabet afhængeraf
etsnævertsamarbejdemellemKommissionen ogmedlemsstaternes administra /-
tioner.Deregelmæssige kontakter,derveddennelejlighedblevknyttet
mellemKommissionens tjenestegrene ognationaletoldeksperter ,harvist
sigmegetfrugtbareogharalleredegjortdetmuligtatløseenlang
rsikkepraktiskeproblemer.Bisseopmuntrende eksemplerfortjeneruden
tvivlatblivegentagetistørremålestokudoverdestrengtbegrænsede
områder,somdeforøjeblikketerindskrænkettil.
Medhensyntiltoldunionens institutionelle strukturerprocedurernes
træghedetalvorligthandicapfornødvendigheden afenhurtigtilpas­
ningafdeforhåndenværende dokumenterogandrevirkemidler,somisær
skalforetagesafhensyntiluforudsetesituationer.Disseproblemerkan
kunløsesvedihøjeregradatoverdragebeføjelserihenholdtiltrak­
tatensartikel155«E®beføjelser,somKommissionen alleredeharpå
detteområde,børtidvidestilogsåatomfatteandreforhold,herunder
midlertidigafvigelsefrasatserneidenfællestoldtarif.Selvomho­
vedformålet medsådannetoldforanstaltninger eratsætteFællesskabeti
standtilatreagerepåuforudseteforsyningsvanskeligheder ,tagerdet
normaltoverethalvtårindenprocedurerne medhenblikpåderesgennem­
førelseeroverstået,sådekanoffentliggøres iDeEuropæiskeFælles­
skabersTidende.

-9-
9.DeterligeledesvigtigtatdragestørstmuligfordelafFællesskabets
størrelseogbetydningmedhenblikpåatforstærkedetindtryk,man
harafFællesskabetiinternationale kredse,derbeskæftigersigmed
toldspørgsmål .Deteridenneforbindelse nødvendigtatforøgeFælles­
skabetsdeltagelseiinternationale organisationer ogsørgefor,atder
kanindtagesfællesstandpunkter hurtigereogmereeffektivt «
B.PRIORITERPTGAFFORPLIGTELSER
1.Kommissionen harundersøgt,omdetvarpraktiskmuligtpåforhåndat
opstilleendetaljerettidsplanforgennemførelsen afdetflerårige
program,menvednærmereeftertankehardenopgivetdenneidédelsfor
atbevareenvisfleksibilitet medhensyntilprioriteringen ,somkan
ændresaltefterdenøkonomiskeudvikling,ogdelsformedjævnemellem­
rumatkunneafstemmeforanstaltningerne tilgennemførelse afetinternt
markedmeddefremskridt,derimellemtidenersketpåandreområderend
toldområdet .
2.DerforharKommissionen valgtårligtatopstilleensamletogsammenhæn­
gendeprioritering afforanstaltninger medhenblikpåatnåfremtilop­
bygningenafenviriceligtoldunion.
3.Kommissionen hartilhensigthvertårinovemberatforelæggeenopgørelse
overdenåederesultaterogdetarbejde,deridetforløbneårergjort
medhenblikpåopfyldelsenafdegenerelleformål,samtenprioritering
afforanstaltninger idetfølgendeårmednærmereangivelseafforpligtel­
ser.
4.Kommissionen begrænserdogikkesitarbejdetilopgaver,dererpriorite­
redeefterovennævntefremgangsmåde ,menvilogsåbeskæftigesigmed
områder,hvordenharbeføjelserentenimedføraftraktatenelleri
medførafoverdragelse afbeføjelserfraRådet,bl.a.medhensyntilfor­
.valtningogforhandlinger .Detvæsentligste afdettearbejdevilblive
omhandletgenerelthvertårvedforelæggelsen afdeprioriterede foran­
staltninger.Detsammegælderenrakkegennemførelsesforanstaltninger ,
somKommissionenviltræffeisamrådmeddenationalemyndigheder,og
somernødvendigeforatforstærkesammenholdet indenfortoldunionen og
forpågrundlagafenstørregensidigfortrolighedatforbedrebetin­
gelserneforsamhandelens afvikling.

–io–
5.Prioriteringen afforanstaltninger for1979eropstilletiandendelaf
dennemeddelelse.Detarbejde,derharværetnødvendigtiforbindelse
medensådanprioritering,erudførtafKommissionenisnævertsamarbejde
medlederneafmedlemsstaternes toldmyndigheder .

II.PRIORITERING APFORANSTALTNINGER I1979
Ioverensstemmelse meddenprioritering afforpligtelser ,som erbe­
handlet idetforegående ,ogdetsupplerende memorandum tilprogramtalen
for1979 SørKommissionen idetfølgende rede fordeforanstaltninger og
initiativer ,dererprioriteret højest for1979 «Derertreforskellige
kategorier :
1.-forslag ,somerfærdigbehandlet eller hurtigt kanfærdigbehandles ,og
somderfor vilkunne vedtages iløbet afførste halvår af1979
2.-forslag ,sommanendnu ikke eller kunlige harpåbegyndt behandlingen
af,mensomforventes atblive vedtaget før 1.januar 1980
3«-forslag ,derskal fremsendes tilRådet i1979 *
Desuden erafsnittet "andre foranstaltninger ",somdels omfatter envidere –
førelse afeksisterende foranstaltninger ,navnlig iforbindelse medfor­
valtningen afnugældende bestemmelser ,dels generelle foranstaltninger ,som
Kommissionen ønsker ativærksætte stadig meddetformål atudbygge told-
unionen ,indsat iafsnit D.idette kapitel medhenblik påatsikre en
sammenhængende forvaltning afFællesskabets foranstaltninger påtold-
området .
Forslag ,som erfærdigbehandlet eller hurtigt kan færdigbehandles ,ogsom
derfor vilkunne vedtages iløbet afførste halvår af1979
A-l.Forslag tilforordning_om forarbejdning under toldkontrol
(j'Umwandlungsverkehr ^)
Dok.COM(72)l623 Endelig udg .
Forelagt Rådet 29*12.1972
Udtalelse fraEuropa-Parlamentets møde 9»5*1973
Udtalelse fraDetøkonomiske ogSociale Udvalgs møde 23*1*1973
Forvisse kategorier afvarer medfører forarbejdning ennedsættelse
afdentold ,somdeellers ville være pålagt iuforarbejdet stand .

-12-
A.2.Forslåstilforordning_ora godtgørelseaf_ellritagelseforim£ort-
ellereksportafgifter
Dok.cæ(75)685af23.12.1975
ForelagtRådet30.12.1975
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde14*5*1976
UdtalelsefraDetøkonomiske ogsocialeUdvalgsmøde25.5«1976.
Detdrejersigomatfastsættedetilfælde,hvorgodtgørelseafeller
fritagelseforimport-ellereksportafgifter kanindrømmesdenpå­
gældende(ensartethedianvendelsenafFTTogdenfælleslandbrugs­
politik)ogatfastsættedebetingelser,særligfrister,derskalover­
holdesvedindrømmelsen afdennegodtgørelseafellerfritagelsefor
afgifter.
A«3*Forslagtilforordning_omfastsættelse_afbetin^elserneforefter-^
berigtigelse^af told–
Dok.C0M(77)192endeligudg.af24*5*1977
ForelagtRådet27*5*1977
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde17*1*1978
UdtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsmøde23*11*1977 *
Detdrejersigomatfastslå,ihvilketilfældetoldadministrationerne
kanforetageefterberigtigelse aftoldvedindførselellerudførsel,som
ikkeerblevetopkrævet,dadenforfaldttilbetaling;detdrejersig
endvidereomatfastsættebetingelserne (navnligfristerne)forop­
krævning.
A>4*Forslagtilforordning_ora gensidig_bistand_mellem medlemsstaternes
konrpctentemyndighederogjnelleradisseog_Kommissionenjned_henb1ikjpå
at_sikre_den_rette_anvendelseaf_told-_oglandbru^sbestemnelserne
Dok.CQM(73)538endeligudg.
ForelagtRådet25*4*1973
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde11.12.1973
Forsnåletmeddetteforslageratsikreenensartettoldbehandling både
medhensyntilfællesskabspolitikkens gennemførelse ogmedhensyntil
bekæmpelsenafsvig.

-13-
A.5-Forslagtildirektiv_om haiponiseringaf_fremgangsmcLderne vedvarers
overgangetiljfrijsmsatning
Dok.CCl-l(73)2137endeligudg.
ForelagtRådet21.12.1973
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde27*6.1974
UdtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsmøde17*7«1974
Formåleteratudfærdigeensartedebestemmelserforvarersovergang
tilfriomsætning,uansetihvilkenmedlemsstatvarerneangivestil
denneprocedure;dervedkanforskelsbehandlingen afFællesskabets
erhvervsdrivende afskaff.es.
Dadenneprocedureviludgøredenrammebestemmelse ,indenforhvilken
medlemsstaterne anvenderhandelspolitiske ogandrebestemmelser ved­
rørendeindførsel,erdetnødvendigtatgøredentilenfællesskabs-
procedure,hvistoldunionenskalfungerekorrekt,ogdersamtidigskal
skeenreelfrigørelseafsamhandelen indenforFællesskabet .
A.6.Forslagtildirektiv_omtoldskyld
ForelagtRådet8-4.1976-EFTnr.C128af10.6.1976
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde17«9*1976–EFTnr.C238af
ll.10.lo76
UdtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsmøde27*10.1976
Ændretved.COM(76)596endeligudg.af12.11.1976
ForelagtRådet17.11-1976-EFTnr.C279af25.11.1976.
Idetteforslagdefineresdebetingelser,påhvilkeforpligtelsen for
denafgiftspligtige tilatbetaleindførsels-ellerudførselstold op­
stårellerophører.
A*7»Porslogtilforordning_om ændringaf_Rådetsforordning__(EØF)_nr.
U1^/31omjfritagelsefortold_efterjdenjfællestoldtarifved.indførsel
^jiddannelsesmæssigt ,^videnskabeligt ellerkultureltmateriale
Dok.CQf-l(78)349endeligudg.
ForelagtRådet26.7*1978
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde21.10.1978
Formåleterattilpassedenuværendebestemmelseriforordning(EØF)nr.
1798/75tildeforanstaltninger ,dererfastsatiprotokollentil
Firenze-Overenskomsten ,derblevundertegnetinovember1976i
Nairobi.

-14-
A.8.Forslagtilforordriing_omfrltagelsejfor jfcoldefterdenfælles^told-
tarifvedindførselaf„£oneta^dejs^ecieltb©stamttil__blindeog_andre
handicap£ede__
Dok.COM(78)348endeligudg.
ForelagtRådet21.7*1978
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde21.10.1978.
Formåleteratomsættede"bestemmelsertilfordelforfysiskogmentalt
handicappede ,dererindeholdtiprotokollentilFirenze-overenskomsten ,
undertegnetinovember1976iNairobi,tilfællesskabsbestemmelser .
B.Forslag,sommanendnuikkeellerkunligeharpåbegyndtbehandlingen
af,mensomforventesatblivevedtagetfør1..januar1980
B.l.Forslagtilforordning_om fastsættelse^af betingelserne for,_aten
£ysisk_eller _juridisk£erson_kan_udfærdig;e_en toldangivelse
Dok.cai(78)*724forelagtEådet12.12.1978
Indførelseaffællesskabsbestemmelser pådetteområdeforekommer
absolutnødvendigtforatlettevedtagelsenafdirektivet omvarers
overgangtilfriomsætning,ogmeregenereltforatfjernede
konkurrenceforvridninger ,deriøjeblikketeksisterer somfølgeaf
uensartetbehandlingafdeerhvervsdrivende iFællesskabet ,idetdenne
behandlingvariereraltefter,hvilkenmedlemsstat deerhvervsdrivende
udøverderesvirksomhedi.
B.2.Forslagtilforordriing_om£roceduren_for_proviantering_af skibe,
luftfartejer_oginternationale_tog
Dok.COM(78)76endeligudg.af1-3.1978
ForelagtRådet8.3.1978-EPTnr.C73af23*3.1978
UdtalelsefraEuropa-Parlamentets møde16.6.1978
UdtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsmøde17»5*1978.
Vedtagelseafén"fællesskabsprocedure pådetteområdeerioverens­
stemmelsemednødvendigheden afatsikreensartedeprovianteringsbe-
stemmelserfordeinternationale transportvirksomheder ifællesskabet
ogundgåkonkurrencefordrejninger mellemdisseogdereskollegeri
udlandet,samtidigmedatdertræffesdenødvendigeforholdsregler mod
misbrug.

-15-
B.3.Porslagora_rationaliserin£_argræferenceoprindels esr^lerne
Dok.(78)745endeligudg.
Dok.(78)746endeligudg.
ForelagtRådet11.1.1979
KedhensyntildemedEFTA-landene indgåedeoverenskomster børder
fastsættesmererationellereglervedrørendekumulativbehandlingog
oprindelseskriterierne forkapitel84-92iTSR-nomenklaturen ,idet
virksomhederne dervedkanopnåbesparelserideadministrative om­
kostninger ,nårdeoverfortoldmyndighederne skalbevisevarernes
oprindelse .
C.Forslå#,derskalfremsattestilRådeti1979
C-l.Forslagtildirektiv_omhamonisering afjprocedurerne forudførsel_af
varer
Formåleteratudfærdigeensartedeudførseisprocedurer ,uansetihvilken :
medlemsstatvarerneangivestilsådanneprooedurer,ogderigennemat
afskaffedenuensartedebehandlingafFællesskabets erhvervsdrivende .
Dadenneprocedureudgørdenrammebestemmelse ,indenforhvilkenmed­
lemsstaterne anvenderhandelspolitiske ogandrebestemmelser ,erdet
nødvendigtatgøredenneproceduretilenfællesskabsprocedure ,for
attoldunionen kanfungerekorrekt.
C.2.Forslagtilforordning_om 1^oldvæsenets_0£l£sninger_og disses_retlige
betydning
Idenneforordningfastsættes,påhvilkebetingelserprivatekanan­
modeadministrationen omoplysningeraftoldmæssigart.Idenfor­
bindelseskelnesdermellemloveelleradministrative bestemmelser ,
generelleoplysninger ogspørgsmålvedrørendetariferingafvarer.
C.3.Forslagom_tilgasningafjDesteranelserrie om_varerstoldværdiunder
hensyntagentilresultatet__afGATTHTorhandlingerne _
SåfremtGATTrforhandlingerne omvarerstoldværdiafsluttesmedved­
tagelsenafennykodeks,vilKommissionen fremsætteegnedeforslag
tiliværksættelse afdennyeordningpådenafGATTvedtagnedato.

-16-
C.4 -Forslag tilforordning omtvister
3orfcset fra ,atuoverensstemmelser paområdet kanfordreje konkurrence­
vilkårene inden forFællesskabet ogfremkalde fordrejning afsamhandelen ,
erdetvigtigt effektivt atsikre deerhvervsdrivende retlig beskyttelse
pårimelige vilkår .
C.5-Forslag tilRådet sjforordning omJLndf øreise af_en fællesskabso or_
toldfritagelse
Ihenhold tildenne forordning kanvisse varer under nærmere fastatte
omstændigheder vedindførsel fritages fortold ogimportafgifter .
Rådet harallerede udstedt flere forordninger vedrørende toldfritagelse ,
mendetville være atforetrække athave enensartet ogfuldstændig
ordning fortoldfritagelse .
Medhensyn tiltoldfritagelse formilitært materiel erKommissionen efter
kontakt medmedlemsstaterne inden forrammer ,dervarfastsat efter
fælles overenskomst ,afdenopfattelse ,atarbejdets fremadskriden til
dels afhænger afderesultater ,deropnås medhensyn tilafvikling af
tolden påluftfartsområdet iforbindelse meddemultilaterale handelsfor­
handlinger iGATT .
C.6.Forslag tilomdannelse_af visse direkt iver_t iljforoi^inger_vedrørende _
toId2.r0 cedure r_af økonomisk art
Formålet erat .gennemføre detprincip ,somtidligere erfremsat iaf­
snittet "devigtigste mål",medhenblik påatudarbejde hensigtsmæssige
toldbestemmelser ogskabe fuldstændig retssikkerhed pådette område .
C.7-Forslag tilforbedring_af ordningen forfællesskabsforsendelse ^
Rådet fikden11.august 1975 forelagt etforslag (EFTnr.G204af
6.9*1975 )tilforenkling afvisse punkter iordningen forfællesskabs -
forsendelse .
Dette forslag erendnu ikke vedtaget .Påbaggrund afsine erfaringer har
Kommissionen besluttet gradvis atfådenne ordning til atvirke bedre
dels ved atvedtage dels ved atforeslå foranstaltninger medhenblik på
atforenkle den ,hvor determuligt ,ogmedhenblik påatforebygge
eller straffe uregelmæssigheder .
Somledidenne foranstaltning ,derikke blot vedrører varer ,menogså
rejcenae forelægger Kommissionen inærfremtid Rådet etnytforslag ,der
skal erstatte forslaget af1975 *

-17-
C.8.Forenkling afmidlertidig bevægelse iFællesskabets medlemsstater af
'varer afsendt fra enanden medlemsstat
Hensigten eratsikre ,atvarer ifricirkulation ,dermidlertidig bruges
ieneller flere andre medlemsstater ,frit kanbevæges ved aterstatte na­
tionale procedurer (midlertidig eksport ,transit ,midlertidig adgang ,re­
eksport ,transit ,reimport )med enfællesskabsprocedure ,.for atlette eksi-
r
sterende formaliteter .
Kommissionen vilbasere sine forslag påderelevante bestemmelser itrak-
V! /'
taten ,såvel sompådet 6.moms-direktiv ,dertillader indførelsen af
fællesskabsskatteregler for anvendel.se pådeomhandlede undtagelser .
D-Andre foranstaltninger
D.l.Foranstaltninger ^somallerede _henhører under forskriftekomiteerne ^
Detdrejer sigomgennemførelsesbestemmelser tilallerede gældende for­
ordninger ogdirektiver .Bisse foranstaltninger vilblive iværksat inden
forforskrift skomit eerne idetomfang ,hvor deernødvendige for atsikre
den ensartede anvendelse aftoldretten .
D-2 .Indtagels e_af fælles Jioldning iinternat ionale_organi sationer
Omfanget aftoldarbe jdet iinternationale organisationer ogdefaktiske
forhold omkring toldunionen medfører ofte ,atFællesskabet deltager •
aktivt iarbejdet pådette område .Kommissionen hartilhensigt inden
forrammerne afdeeksisterenede procedurer atøgesinvirksomhed på .
dette område medhenblik påenyderligere lettelse afindtagelsen affælles
«
holdninger .Disse foranstaltninger vilkunne styrke Fællesskabets
stilling iverden .
ê
D.3«Forhandlinger inden forrammerne^af toldaftaler og-konventioner
Dervilblive ført forhandlinger f.eks .iforbindelse medfornyelsen af
Lomé-konventionen ,aftalen medJugoslavien ogmedhenblik pånyemed- ,
lensstaters tiltrædelse .Endvidere skal arbejdet medharmoniseringen
afliste AogBioverenskomsterne videreføres .
D«4 »Foranstaltninger medhenblik j>å_f jerriels e_af hindringer_for__den_fri_om –
sertning af_varer _ . ,
Koiar.issionen fortsætter systematisk med atgribe ind ,nårdeternødvendigt ,
vedatanvende denprocedure ,dererfastsat itraktatens artikel 169 ,
modforanstaltninger medtilsvarende virkning somkvantitative restrik­
tioner ,somf.eks .krav omautomatisk udstedte licenser ,tekniske
attester ,oprindelsescertifikater ,nationale bestemmelser ommaksimums -
ogminimumspriser forvisse varer samt afgifter medtilsvarende virkning fsomtold ^
som told .

-18-
D«5"Forenklinger i___forbind.el.se medforvaltningen afdenfællastoldtarif
påfællesskabsplan findesderfortidenikkenogetdokument,somien
enkeltogintegreretnomenklatursamleralledetoldmæssige og
statistiskeunderpositioner ,someromhandletietstortantalfor­
ordninger.
Dennesituationskaberstoreproblemeriforbindelse medtoldunionen .
Poratafhjælpedettebørderudarbejdesogiværksættes enintegreret
toldtarifforDeeuropæiskeFællesskaber("TAKEC"),somskullemulig­
gøreenmereeffektivforvaltningafdenfællestoldtarifogPælles-
skabetsindførsels–ogudførselsstatistikker .
Endvideresynesdetatværeberettigetatefterkommeetudtrykkeligt
ønskefradeninternationale samhandelomethjælpemiddel ,derhoved­
sageligtangårenindplacering afkemiskeprodukteritoldtariffen
ogudenrigshandelstatistikken forpådennemådeatfjernevanskeligheden
iforbindelse medkemi–nomenklaturen ogdesprogligeudtryk.
D.6.Foranstaltninger ^derallerede_erpåbegyndtindenforvissefølsomme_
selctorer^
Kommissionenvilfortsættedisseforanstaltninger isnævertsamarbejde
medtoldadministrationerne .Deharvistsigmegetnyttigeogeffektive
iforbindelse medløsningenafforvaltningsproblemer f.eks.påtekstil-
ogjern-ogstålområdet .Hedhensyntiltekstilaftaler påtænker
Kommissionen endvidereatoffentliggøre et"kompendium",somskallette
arbejdetforadministrationerne ogbrugerne.
D.7•Germeraforelsesforanstaitninger
Formaletmeddisseforanstaltninger ,somvilblivefortsatisnævert
samarbejde medmedlemsstaternes toldadministrationer ,eratfremmeden
ensartedeanvendelseaftoldretten.UdfradenbetragtningharKonrnis-
sionentilhensigtatnedsætteenekspertgruppe påhøjtplan,somskal
beskæftigesigmeddenpraktiskeanvendelseaftoldbestemmelserne i
medlemsstaterne ,udenatdetteertilhinderfor,atKommissionen ud­
øversineegnebeføjelserpåområdet.Desudenvilmanstøtteogudvide
udvekslingen afmedlemsstaternes toldtjenestemænd ,foratdissekantil­
egnesigfagligvidenogarbejdesammenmeddekolleger,somdebesøger,
sådefårkendskabtilsidstnævntes praktiskeproblemer.

19
D.8.Psdagogiskeforanstaltninger^
Atrådeovertoldforskrifter påfællesskabsplan erikkenødvendigvis
ensbetydende med,atdisseforskrifter anvendesisammeåndellerpå
samraemådeoveraltiFællesskabet *Kommissionenvilforanledige ud­
dannelseafdetjenestemænd ,somforestårundervisningen iEF-anliggen-
derimedlemsstaterne «