A4-0276/95

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om ensartede regler for direkte investeringer paa internationalt plan (KOM(95)0042 - C4-0118/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse om ensartede regler for direkte investeringer paa internationalt plan (KOM(95)0042 - C4- 0118/95),

- der henviser til forhandlingsresultaterne af Uruguay-runden, saerlig paa omraaderne handelsrelaterede investeringsforanstaltninger (TRIMs), beskyttelse af intellektuelle ejendomrettigheder (TRIPs) og handel med tjenesteydelser (GATS),

- der henviser til OECD's ministerkonferences afgoerelse af 24. maj 1995 om uden toeven at indlede forhandlinger om indgaaelse af en multilateral investeringsaftale mellem de 25 OECD-lande med henblik paa at naa til en samlet rammeaftale med en hoej grad af liberalisering inden ministerkonferencens moede i 1997,

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser og til udtalelserne fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Udvikling og Samarbejde (A4-0276/95),

A. der henviser til, at omfanget af den internationale handel er trettendoblet siden 1950 som et resultat af den afvikling af handelsbarriererne, der er en foelge af 8 multilaterale GATT- forhandlingsrunder, hvilket har foert til en stadig stigende globalisering af de oekonomiske aktiviteter, samtidig med, at de sektorale og regionale forskelle oeges,

B. der henviser til, at udover handelsstroemmene vil direkte investeringer, der skal sikre konkurrenceevnen i udlandet og skabe adgang til nye markeder, spille en stadig stoerre rolle i denne globaliseringsproces,

C. der henviser til, at direkte investeringer i begyndelsen naesten udelukkende blev foretaget mellem vestlige industrilande, men at de dynamiske oekonomier i Asien og Latinamerika inden for de seneste aar har faaet stadig stoerre betydning baade som kapitalkilder og som vaertslande for direkte investeringer,

D. der henviser til, at der i mange udviklingslande og nyindustrialiserede taerskellande og ogsaa i nogle industrialiserede lande findes mange for- mer for diskriminerende restriktioner i forbindelse med udenlandske direkte investeringer og overfoersler af kapital og udbytte,

E. der henviser til, at der ogsaa er mange og forskellige restriktioner i mange lande med hensyn til andre former for investeringer og kapital- og udbytteoverfoersler, som maaske vil blive beroert af praecedenstilfaelde i forbindelse med direkte investeringer,

F. der henviser til, at Den Europaeiske Union som en af verdens betydeligste handelsmagter baerer et saerligt ansvar for etableringen af mere retfaerdige verdenshandelsstrukturer,

1. erkender, at virksomheder, der opererer paa internationalt plan, har behov for harmoniserede rammebetingelser for deres investeringer, og at hver enkelt stat - isaer de oekonomisk mindre udviklede stater - ligeledes har ret til at foere deres egen oekonomiske politik, som er uloeseligt forbundet med udstedelsen af love og andre bestemmelser vedroerende udenlandske investeringer;

2. henviser til noedvendigheden af at give disse internationalt aktive virksomheder saadanne harmoniserede og konkurrenceneutrale retsregler, der kan danne grundlag for investeringsbeslutninger, og som kan sikre et beskyttelsesniveau, der svarer til hjemlandets, og samme adgang til markedet;

3. er overbevist om, at en saadan harmonisering og liberalisering af de internationale investeringsstroemme via en hensigtsmaessig regulering og under kontrol af en multilateral institution vil bidrage til en bedre udnyttelse af de oekonomiske ressourcer, et hoejere beskaeftigelsesniveau og oekonomisk vaekst ogsaa i udviklingslandene;

4. erindrer om, at en liberalisering af de direkte investeringer, hvis der ikke samtidig tilvejebringes ledsagende multilaterale retsregler, kan foere til fejldirigering af de internationale investeringsstroemme, hvilket kan resultere i social- og/eller miljoedumping;

5. er paa den anden side af den overbevisning, at frygten for, at de direkte investeringer i udlandet og saerlig virksomhedsetablering i de saakaldte lavtloenslande kan foere til permanent eksport af arbejdspladser, er overdrevet, fordi erfaringerne viser, at forskellene i loenomkostninger kun har vaeret en af mange faktorer, der har spillet ind ved beslutningen om at investere i udlandet;

6. henviser i denne sammenhaeng til, at direkte investeringer ikke blot omfatter udgaaende kapital men ogsaa indgaaende kapital, og at investeringer i udlandet ofte resulterer i voksende efterspoergsel efter produktionsmidler og halvfabrikata i det land, som har foretaget investeringen, og dermed sikrer arbejdspladser i eksportafhaengige sektorer paa lang sigt;

7. understreger, at en vidtgaaende liberalisering af investeringsstroemmene goer det stadigt mere paatraengende at foretage en multilateral harmonisering af yderligere rammebetingelser for investeringer, saerlig inden for social- og miljoelovgivning;

8. kraever derfor, at der i de multilaterale handelsregler tages hoejde for miljoebeskyttelse, og opfordrer medlemmerne af WTO og navnlig EU's medlemsstater til sammen med fagforeningerne at indlede droeftelser om mindstekrav paa det sociale omraade, idet medtagelsen af de sociale og miljoemaessige aspekter ikke boer foere til skjult protektionisme;

9. erindrer om, at bedre muligheder for at investere i udlandet ikke noedvendigvis foerer til oeget konkurrence, men kan udnyttes af de store multinationale virksomheder til at opbygge markedsdominans, indgaa internationale kartelaftaler til sikring af deres udenlandske investeringer eller fusionere, hvilket begraenser konkurrencen;

10. kraever derfor ogsaa harmonisering inden for konkurrencepolitikken og opfordrer medlemmerne af WTO til inden fem aar og inden for rammerne af TRIM-aftalen at indarbejde regler om konkurrencepolitik i verdenshandelsordningen;

11. ser foelgende som de vigtigste elementer i en multilateral aftale om direkte investeringer:

- indroemmelse af mestbegunstigelsesstatus, ifoelge hvilken et vaertsland forpligter sig til ikke at diskriminere mellem investeringer fra de forskellige lande, der har tiltraadt aftalen,

- tilsagn om national behandling, ifoelge hvilken et vaertsland forpligter sig til ikke at diskriminere mellem nationale og udenlandske investeringer,

- forpligtelse til at gennemfoere retsforskrifter, som sikrer retten til at overfoere kapital og udbytte, og som sikrer beskyttelse mod retsstridig ekspropriation,

- bestemmelser om arbejdstageres mobilitet i en begraenset periode til gennemfoerelse af de udenlandske investeringer og til drift af virksomheder i udlandet under hensyntagen til arbejdsmarkedsforholdene i vaertslandet, samt

- en effektiv procedure for bilaeggelse af tvister;

12. understreger i denne forbindelse den store betydning af en effektiv beskyttelse af den intellektuelle ejendomsret, ifoelge hvilken teknisk know-how for fabrikationsprocesser, der er overfoert til udlandet ved en direkte investering, ikke kan udsaettes for illoyal konkurrence, og anmoder derfor om, at alle kontraherende parter i WTO i fuld udstraekning og inden for de fastsatte frister opfylder de forpligtelser, der er indgaaet ved aftalen om handelsrelaterede aspekter af den intellektuelle ejendomsret (TRIP);

13. finder, at aftaleparterne boer have forskellige tidsfrister i overensstemmelse med deres oekonomiske udviklingsniveau til at omsaette disse forpligtelser til national lovgivning, saaledes at udviklingslande har mulighed for at tiltraede aftalen;

14. anser forhandlingerne i OECD-regi som et nyttigt grundlag for indgaaelse af en multilateral investeringsaftale som et led i WTO, og finder derfor i lyset af de voksende investeringsstroemme i Sydoestasien, Latinamerika og Central- og OEsteuropa, at disse forhandlinger ogsaa boer omfatte ikke-OECD-lande;

15. finder det dog paa den anden side absolut noedvendigt, at der tages stoerre hensyn end hidtil til udviklingslandenes oekonomisk-politiske interesser;

16. henviser i denne forbindelse isaer til, at det er noedvendigt med vestlig investeringskapital i forbindelse med den oekonomiske omstillingsproces i Central- og OEsteuropa samt i SNG-republikkerne, og haaber, at indgaaelsen af en multilateral investeringsaftale, hvis kontraherende parter ubetinget boer omfatte disse lande, vil betyde en forbedring af investeringsbetingelserne paa stedet;

17. er derfor tilhaenger af, at saadanne forhandlinger foeres inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen (WTO), og opfordrer Kommissionen, som medlem af WTO og repraesentant for EU-medlemsstaterne i WTO-regi, til at arbejde hen imod, at der paa WTO's ministerkonference i december 1996 traeffes afgoerelse om indledning af saadanne forhandlinger;

18. henviser til, at den naere forbindelse mellem handels- og investeringsstroemmene, og de elementer i en multilateral investeringsaftale, som allerede er medtaget i aftalerne om TRIM (handelsrelaterede investeringsforanstaltninger, TRIP (handelsrelaterede aspekter af den intellektuelle ejendomsret) og handel med tjenesteydelser, samt muligheden for at udnytte WTO's maeglingsprocedure taler for, at forhandlingerne viderefoeres som et led i WTO;

19. paapeger, at beslutninger om investeringer i langsigtede forpligtelser i udlandet og mange andre aspekter af den internationale oekonomiske udvikling hindres og undergraves af udsving i valutakurserne, der hidroerer fra et spekulativt pres, og opfordrer derfor de internationale og nationale pengeinstitutter til at samarbejde for at begraense omfanget af saadanne oedelaeggende elementer paa valutamarkederne;

20. glaeder sig over Kommissionens initiativ til i WTO-regi at give sin stoette til forhandlingerne om en multilateral aftale om direkte investeringer, og opfordrer Raadet til til sin tid at tildele Kommissionen et passende forhandlingsmandat;

21. gentager i denne forbindelse sit krav om at forbedre gennemskueligheden af og den demokratiske kontrol med WTO og opfordrer derfor Raadet og Kommissionen til at forelaegge ethvert udkast til forhandlingsmandat for det udvalg i Parlamentet, hvorunder handelspolitikken henhoerer, inden dette mandat fastlaegges;

22. finder, at medlemsstaterne i lyset af globaliseringen af markederne skal erkende, at deres befoejelser med hensyn til investeringspolitik og andre dermed forbundne politiske spoergsmaal er blevet begraenset, og at de skal drage omsorg for, at enhver foroegelse af Unionens kompetence paa dette omraade ledsages af oeget ansvar over for EU's demokratiske institutioner under uindskraenket overholdelse af subsidiaritetsprincippet;

23. er overbevist om, at de eksisterende bilaterale investeringsaftaler mellem EU's medlemsstater og tredjelandene kan afloeses af en multilat- eral investeringsaftale, hvilket ville bidrage til ekstern oekonomisk politik i Unionen;

24. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, samt til OECD og WTO.