BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem ("momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at forhindre visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 26. april 2017 anmodede Rumænien om tilladelse til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 287, hvori der gives mulighed for at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer, hvis årlige omsætning ikke overstiger et vist beløb. Samtidig anmodede Rumænien om tilladelse til at hæve fritagelsestærsklen fra modværdien i national valuta af 65 000 EUR til modværdien i national valuta af 88 500 EUR.

I henhold til momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 9. juni 2017 de øvrige medlemsstater om Rumæniens anmodning. Ved brev af 12. juni 2017 underrettede Kommissionen Rumænien om, at den rådede over alle de oplysninger, som den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Det følger af momsdirektivets afsnit XII, kapitel 1, at medlemsstaterne har mulighed for at anvende særordninger for små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årlig omsætning under et vist beløb. Momsfritagelsen indebærer, at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve moms af leveringer og følgelig heller ikke kan fradrage indgående moms.

I henhold til momsdirektivets artikel 287, nr. 18), kan Rumænien indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer, hvis årlige omsætning højst er lig med modværdien i national valuta af 35 000 EUR beregnet på grundlag af kursen på dagen for landets tiltrædelse. Ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2012/181/EU fik Rumænien tilladelse til at anvende en højere tærskel og dermed indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer, hvis årlige omsætning ikke overstiger 65 000 EUR. Foranstaltningen blev forlænget ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/931/EU, der udløber den 31. december 2017. Rumænien har anmodet om at forlænge foranstaltningen i endnu en begrænset periode og samtidig at hæve fritagelsestærsklen til 88 500 EUR.

Ved at hæve tærsklen forventes det, at momsforpligtelserne for en række små virksomheder med nedsat økonomisk aktivitet vil mindskes, og at disse virksomheders aktivitet vil stimuleres, idet virksomhederne fritages for en række skattemæssige forpligtelser såsom at skulle indgive momsangivelser eller føre momsregnskab. Det forventes også, at den højere tærskel vil mindske skattemyndighedernes arbejdsbyrde ved at fjerne behovet for at overvåge opkrævningen af mindre indtægtsbeløb fra et større antal små virksomheder.

Ifølge Rumænien vil den højere tærskel ikke få nogen væsentlig indvirkning på statens indtægter. Det forventes, at den højere tærskel vil føre til en reduktion på ca. 0,60 % af de samlede momsindtægter på statens budget.

Afgiftspligtige personer, hvis omsætning ikke overstiger denne tærskel, vil stadig have mulighed for at lade sig momsregistrere.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Andre medlemsstater har fået tilladelse til lignende undtagelser. Belgien har fået godkendt en tærskel på 25 000 EUR, Luxembourg en tærskel på 30 000 EUR, Polen og Estland en tærskel på 40 000 EUR, Litauenen tærskel på 45 000 EUR, Letlandog Slovenienen tærskel på 50 000 EUR, og Italien en tærskel på 65 000 EUR.

Undtagelser fra momsdirektivets regler bør altid være begrænset i tid, således at virkningerne heraf kan bedømmes. Bestemmelserne i momsdirektivets artikel 281-294 om særordningen for små virksomheder er desuden taget op til revision. Som bebudet i momshandlingsplanen og Kommissionens arbejdsprogram 2017 forventes Kommissionens forslag i form af en omfattende forenklingspakke fremlagt inden udgangen af 2017.

Det foreslås derfor at hæve tærsklen for Rumænien til et beløb, der er lig med modværdien i national valuta af 88 500 EUR, i perioden fra den 1. januar 2018 indtil den 31. december 2020 eller indtil datoen for ikrafttrædelsen af et direktiv om ændring af bestemmelserne i momsdirektivet om særordningen for små virksomheder.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Selv om tærsklen er ret høj sammenlignet med de tærskler, som de andre medlemsstater har fået godkendt, er foranstaltningen i overensstemmelser med Unionens målsætninger for små virksomheder som fastsat i Kommissionens meddelelse "Tænk småt først" – En "Small Business Act" for Europa, hvori medlemsstaterne opfordres til at tage hensyn til SMV'ernes særlige karakteristika ved udformning af lovgivningen og derfor til at forenkle de gældende regler.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag