EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 12.3.2021 JOIN(2021) 5 final FÆLLES RAPPORT TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Det Særlige Administrative Område Macao:







Årsrapport for 2020



FÆLLES RAPPORT TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET DET SÆRLIGE ADMINISTRATIVE OMRÅDE MACAO: ÅRSRAPPORT FOR 2020 Resumé Siden Macao blev overdraget til Folkerepublikken Kina i 1999, har Den Europæiske Union og dens medlemsstater nøje fulgt den politiske og økonomiske udvikling i Det Særlige Administrative Område Macao, der bygger på "et-land, to systemer"-princippet. EU støtter dette princip og dets gennemførelse, og denne årsrapport om udviklingen i Macao forelægges i overensstemmelse med tilsagnet i 1997 over for Europa-Parlamentet. I 2020 blev "ét land, to systemer"-princippet fortsat gennemført som fastsat i Macaos forfatning. Macaoborgernes rettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder blev generelt fortsat respekteret, og retsstatsprincippet blev opretholdt i henhold til nævnte princip. I Macaos medier var der fortsat mulighed for at udtrykke en lang række forskellige synspunkter trods en vis bekymring over tiltagende selvcensur. Selv om forfatningen og andre retsakter ikke åbner mulighed for gennemførelse af almindelige direkte valg, opfordrer EU myndighederne i Macao til at fremme større borgerinddragelse i valget af regeringslederen og den lovgivende forsamling. På det økonomiske område traf regeringen effektive foranstaltninger til at dæmme op for spredningen af covid-19, men Det Særlige Administrative Område Macaos økonomi blev kraftigt påvirket af pandemien, og BNP faldt kraftigt. Dette skyldes i høj grad, at Macaos økonomi stadig er stærkt afhængig af spil og turisme på trods af regeringens bestræbelser på at diversificere den. Rejserestriktionerne betød, at et rekordlavt antal turister besøgte Macao i løbet af året. Der var visse lovgivningsmæssige fremskridt med hensyn til vigtige sociale spørgsmål såsom mindsteløn, barsels- og fædreorlov og lovgivning om arbejdsformidlinger.

Selv om regeringen iværksatte støtteforanstaltninger for befolkningen og virksomhederne, og arbejdsmarkedet klarede sig fint, vil et økonomisk opsving i Det Særlige Administrative Område Macao i høj grad afhænge af, hvornår og i hvilket antal turister fra det kinesiske fastland vender tilbage til Macao. På længere sigt er økonomisk diversificering og regional integration fortsat de vigtigste strategier. I. Den politiske og sociale udvikling Der var ingen større ændringer i Macaos øverste regeringskredse i løbet af året. Den nationale sikkerhed var fortsat et ofte debatteret emne i Macaos regering, hvor den kinesiske centralregering opfordrede til tilpasninger af retlige og håndhævelsesmæssige mekanismer for at beskytte den nationale sikkerhed. I oktober oprettede kriminalpolitiet en ny national sikkerhedsenhed bestående af en informationsafdeling, en kriminalefterforskningsafdeling, en afdeling for operationel støtte, en afdeling for generelle anliggender, en afdeling for varsling og efterforskning af kriminalitet relateret til terror og en afdeling for cybersikkerhed. Den 16. november udtalte regeringslederen i sin politiske tale, at regeringen ville udarbejde en lov til beskyttelse af fortrolige dokumenter og udarbejde en plan om ikke nærmere specificerede nye procedurer inden for rammerne af loven om national sikkerhed. På nuværende tidspunkt er der intet tegn på, at der er planer om at efterligne den tilgang, der er valgt i Hongkong, med hensyn til at etablere et retshåndhævelsesapparat som det, der er på fastlandet, i Det Særlige Administrative Område Macao. Regeringslederen iværksatte en række reformer af den offentlige forvaltning. Han meddelte, at der var planer om at omstrukturere en første gruppe af regeringskontorer, herunder sammenlægning af kontoret for uddannelse og ungdomsanliggender og kontoret for videregående uddannelse. Regeringen lovede at styrke den digitale forvaltning og forbedre rekrutteringsmekanismen for tjenestemænd. Regeringen tog skridt til at styrke beskyttelsen af arbejdstagerrettigheder. Den lovgivende forsamling vedtog den 16. april en lov om mindsteløn for arbejdstagere. Loven trådte i kraft den 1. november og var den første omfattende lov om mindsteløn i Macao. Loven fastsætter, at ansatte i den private sektor — bortset fra hushjælpere og handicappede arbejdstagere — skal modtage en lovbestemt mindsteløn på 32 MOP i timen. Mindstelønnen vil blive taget op til revision hvert andet år, og regeringen har også erklæret, at den vil hæfte for eventuelle lønnedgange til handicappede. Regeringslederen oplyste, at regeringen vil indføre lovgivning om fagforeninger for at beskytte arbejdstagernes rettigheder efter gentagne afvisninger af foranstaltninger, som er foreslået af prodemokratiske lovgivere. Den 4. september blev der vedtaget en ny lov om arbejdsformidlinger, som træder i kraft i marts 2021. Loven har til formål at beskytte både potentielle arbejdstagere og arbejdsgivere med særligt fokus på dem, der kommer fra udlandet for at arbejde. For eksempel bør det gebyr, der opkræves af potentielle medarbejdere, ikke overstige halvdelen af den første måneds grundløn som anført i ansættelseskontrakten. Den lovbestemte barselsorlov blev i 2020 forhøjet fra 56 til 70 dage. De nye lovbestemmelser fastsætter også fem dages fædreorlov, hvilket tidligere var to dage med orlov uden løn. Macaos bestemmelser om barsels- og fædreorlov lever dog fortsat ikke op til globale standarder. En ny offentlig boligordning trådte i kraft i august og har hjulpet mere end 2 200 kvalificerede husholdninger med at forbedre deres levevilkår. Ved en ændring af loven om økonomisk boligbyggeri blev ansøgningsprocessen vedrørende ordningen for ejerboliger tilpasset, og der blev indført en ny videresalgsordning. Der er også planlagt yderligere offentligt støttet boligbyggeri.

Macaos regering tog hurtige og afgørende skridt til at kontrollere spredningen af covid-19, herunder ved at beordre kasinoer til at indstille driften i to uger i februar og indføre beskyttelsesforanstaltninger, da aktiviteterne blev genoptaget. Over 20 mio. ansigtsmasker blev stillet til rådighed for offentligheden til overkommelige priser under en regeringsordning. Reglerne for indrejse i Macao blev tilpasset for at forhindre importerede virustilfælde i de første dage af pandemien, idet indrejse for personer fra oversøiske destinationer, som ikke er bosat i Macao, blev forbudt fra den 25. marts. Den 4. februar blev færgetrafikken mellem Hongkong og Macao suspenderet. Den 5. april blev bustrafikken mellem Macao og Hongkong suspenderet på ubestemt tid. Myndighederne på det kinesiske fastland genoptog visumudstedelse for at give beboerne mulighed for at tage på fritidsrejser til Macao fra august. Samlet set resulterede covid-19-udbruddet i 46 bekræftede tilfælde og ingen dødsfald. I oktober henviste præsidenten for den endelige appeldomstol i Macao i en tale, der blev holdt ved den ceremonielle åbning af retsåret 2020/2021, til de udfordringer, som Det Særlige Administrative Områdes retssystem står over for. Han fremhævede det portugisiske systems fortsatte indflydelse på gennemførelsen af "ét land, to systemer" og gav samtidig udtryk for det synspunkt, at Macao og Portugal har forskellige etiske standarder, moralske værdier, skikke og kulturer. Regeringen fortsætter med at installere et stort antal overvågningskameraer, hvor 4 200 kameraer forventes at være på plads i 2028 ifølge de officielle planer. Myndighederne hævder, at en sådan overvågning er berettiget, fordi den støtter bekæmpelsen af kriminalitet. Rettigheder, frihedsrettigheder og lige muligheder Rettigheder, grundlæggende frihedsrettigheder og retsstaten blev generelt respekteret i det omfang, der gives garanti herfor i Macaos forfatning og i henhold til "ét land, to systemer"-princippet. Der er fortsat ikke taget skridt til at nedsætte et uafhængigt menneskerettighedsorgan som respons på den anbefaling, som FN's Komité mod Tortur udstedte i december 2015. Pressefriheden blev generelt respekteret, selv om selvcensur optræder i medielandskabet. Den macaoisk-portugisiske og engelske presseforening (Macau Portuguese and English Press Association — AIPIM) udsendte den 18. marts en erklæring, hvori den gav udtryk for bekymring over inddragelsen af Macao og Hongkong i centralregeringens beslutning om at forbyde amerikanske journalister fra tre amerikanske medieforetagender mod at arbejde i Kina. AIPIM's erklæring gav også udtryk for bekymring over den negative indvirkning, som de eskalerende spændinger mellem USA og Kina har på pressefriheden. I oktober medførte den tidlige lukning af World Press Photo Exhibition 2020 uden nogen forklaring, at flere udsendte bekymringserklæringer, herunder AIPIM. Udstillingen omfattede afbildninger af den sociale uro i Hongkong. AIPIM udtalte, at: "Hvis [dette] skyldes pres i forbindelse med visse fotos, der vises, anser vi det for at være en alvorlig og bekymrende hændelse, der signalerer en udhuling af ytringsfriheden". Forsamlingsfriheden blev fortsat generelt respekteret i Macao, selv om covid-19-udbruddet havde en indvirkning på udøvelsen af forskellige frihedsrettigheder. Macaos journalistsammenslutning (Macao Journalists Association — AJM) sagde, at de offentlige myndigheder ikke burde have aflyst alle pressekonferencer på baggrund af bekæmpelsen af covid-19. Gruppen opfordrede regeringens informationskontor til at afveje behovet for en fri informationsstrøm med behovet for at bekæmpe epidemien.

Den offentlige sikkerhedspolitistyrke afviste ansøgningen fra den demokratiske udviklingsfagforening om at organisere den årlige mindehøjtidelighed for urolighederne på Tiananmen-pladsen, idet den henviste til bekymringer over bekæmpelsen af covid-19. En særskilt ansøgning om tilladelse til at afholde en fotoudstilling blev også afvist. Om natten den 4. juni blev to døtre af den prodemokratiske lovgiver Au Kam San tilbageholdt for angiveligt at have afholdt en ulovlig forsamling. NGO'en Macau Conscience udtrykte i en rapport, der blev forelagt FN's Menneskerettighedskomité, bekymringer over, at regeringen misbruger hensynet til folkesundheden til at forbyde alle former for mindehøjtideligheder. Macao har ikke sørget for effektiv håndhævelse af foreningsfriheden og retten til kollektive overenskomstforhandlinger, jf. Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) konventioner. EU tilskynder fortsat Macao til at gøre dette, herunder gennem den planlagte lovgivning om fagforeninger. Macao gør fortsat en indsats for at bekæmpe menneskehandel. Macao blev imidlertid opført på USA's niveau 2-observationsliste, idet det i udenrigsministeriets årsrapport blev bemærket, at Macao ikke fuldt ud opfyldte mindstestandarderne for bekæmpelse af menneskehandel, og at de lokale myndigheder ikke havde udvist en øget indsats i forhold til den foregående rapporteringsperiode. EU er parat til at intensivere samarbejdet med Macao på dette område. Macao har endnu ikke vedtaget omfattende lovgivning om anti-diskrimination. Diskrimination på grund af seksuel orientering og kønsidentitet er fortsat en kilde til bekymring, især inden for beskæftigelse, uddannelse og sundhed. Macaos har fortsat sin indsats for at bekæmpe korruption, herunder gennem arbejdet i korruptionsbekæmpelseskommissionen (Commission Against Corruption — CCAC). CCAC's årsrapport blev offentliggjort i maj 2020 og indeholdt nærmere oplysninger om organets arbejde med at bekæmpe korruption i den offentlige og private sektor. Regeringslederen lovede at forbedre folks bevidsthed om retfærdige valg og sikre, at valget af den 7. lovgivende forsamling (som forventes at finde sted i 2021) kan gennemføres i et rimeligt, retfærdigt, åbent og korruptionsfrit miljø. II. Den økonomiske udvikling Covid-19-pandemien har haft omfattende konsekvenser for Macaos økonomi. Selv om regeringen med succes har holdt pandemien under kontrol i Det Særlige Administrative Område, betød rejse- og sundhedsrestriktionerne — både i Macao og Kina — at det i størstedelen af året kun var et meget begrænset antal mennesker, der besøgte verdens største center for spil. Macaos BNP faldt således med 48,1 % i første kvartal, 68 % i andet kvartal og 63,8 % i tredje kvartal af 2020 sammenlignet med året før. Antallet af turister faldt med 85 % i løbet af året, og Det Særlige Administrative Område havde kun 5,9 mio. besøgende (sammenlignet med 39,4 mio. i 2019). Normalt er omkring 70 % af de turister, der besøger Macao, fra det kinesiske fastland, hvilket betyder, at et økonomisk opsving i Det Særlige Administrative Område i høj grad vil afhænge af, at kinesiske turister vender tilbage. Udstedelsen af individuelle visa, der giver personer fra det kinesiske fastland adgang til Macao, blev stort set suspenderet i første halvdel af 2020. Udstedelsen af visa blev genoptaget i etaper fra august, og i midten af september var den genoptaget for hele Kina. Selv om dette gav mulighed for en vis forbedring i antallet af ankomster, lå tallene i den sidste del af året et godt stykke under det, der traditionelt ses i Macao, og de var utilstrækkelige til at sikre en solid genopretning. Trods nedgangen holdt arbejdsmarkedet sig godt, og arbejdsløsheden steg kun moderat til 2,9 % i perioden september-november (fra 1,7 % ved udgangen af 2019). Inflationen i de første elleve måneder var på 0,1 %.

På det skattemæssige område var Macaos regering nødt til at trække på sine reserver for at dække udgifterne i skatteåret 2020 på grund af kombinationen af en svag økonomi, et fald i indtægterne (herunder spilleafgiftsindtægter) og en stigning i de offentlige udgifter. Det Særlige Administrative Områdes budgetsituation er dog fortsat komfortabel, idet der stadig er store finanspolitiske reserver til rådighed (607 mia. MOP — 63 mia. EUR — pr. udgangen af oktober). For virksomheder i Macao medførte rejserestriktioner i og ud af Det Særlige Administrative Område yderligere operationelle udfordringer. Dette gælder især for udenlandske virksomheder og indbyggere, da andre udlændinge end kinesere fra fastlandet i vid udstrækning er blevet nægtet indrejse eller genindrejse i Macao i størstedelen af året. Økonomisk politik På grund af de ekstraordinære omstændigheder var der i 2020 meget fokus på at dæmme op for pandemien og støtte økonomien, hvilket førte til en række hasteforanstaltninger. Regeringen udbetalte en forbrugsstøtteordning på 8 000 MOP (826 EUR) pr. indbygger, sundhedskuponer på 600 MOP (62 EUR) og et tillæg på 15 000 MOP(1 550 EUR) til kvalificerede lokale ansatte og selvstændige erhvervsdrivende. Den tilbød også betalt uddannelse og et fradrag i lønskatten for arbejdstagere. For virksomheder lempede regeringen midlertidigt kvalifikationskriterierne for en SMV-bistandsordning og iværksatte en ordning for tilskud til banklånsrenter for SMV'er. Den fritog også virksomheder fra at betale turismeskat, nedsatte udbytteskatten og afskaffede forskellige gebyrer. Der blev indført en støtteordning på betingelse af, at virksomhederne ikke ville afskedige medarbejdere i en bestemt periode. Alt i alt udgjorde foranstaltningerne omkring 12 % af Det Særlige Administrative Områdes BNP i 2019. Regeringslederens politiske tale for 2021 blev holdt den 16. november. I talen blev prioriteter som bekæmpelse af epidemien — rettet mod både importerede tilfælde og eventuel intern genopblussen — og støtte til den økonomiske genopretning fastlagt. I betragtning af økonomiens struktur afhænger genopretningen i høj grad af pandemiens udvikling. Med hensyn til økonomisk udvikling er der fortsat fokus på at konsolidere turist- og spilleindustrien og samtidig diversificere økonomien og styrke det regionale samarbejde med fastlandet. Andre prioriteter omfatter byudvikling og reform af den offentlige forvaltning. Selv om der er gjort fremskridt med hensyn til økonomisk diversificering siden offentliggørelsen af den femårige udviklingsplan (2016-2020), udgør spillesektoren stadig ca. halvdelen af Macaos BNP (sammenlignet med 63 % i 2012). Det Særlige Administrative Områdes økonomi er også fortsat i høj grad afhængig af besøgende fra fastlandet. I den politiske tale blev målet om yderligere at fremme turisme, der ikke er forbundet med spil, og udvikle industrisektoren, konference- og udstillingsindustrien, traditionel kinesisk medicin, handelssektoren og sektoren for finansielle tjenesteydelser derfor gentaget. Støtte til små og mellemstore virksomheder og fremme af innovation anses også for at være afgørende for at opnå diversificering. Med hensyn til finansielle tjenesteydelser skal der etableres et obligationsmarked i Det Særlige Administrative Område, og finansielle institutioner og forsikringsgivere fra fastlandet opfordres til at etablere et regionalt hovedkvarter i Macao og udvide deres forretningsaktiviteter i portugisisktalende lande. Den cirkulære økonomi og klimapolitikken er fortsat væsentlige udfordringer. I løbet af året lancerede regeringen et nyt genanvendelsesprogram for elektronisk og elektrisk udstyr og lovede at forbyde import af flamingoartikler til madvarer i 2021. Regionalt samarbejde Integration med fastlandet under Guangdong-Hongkong-Macao Greater Bay Area (GBA) er fortsat en nøgleprioritet for Macaos regering. Med GBA sigter Macao mod at styrke sin stilling som et centrum i verdensklasse for turisme og forlystelser og som en platform for forretnings- og handelssamarbejdsydelser og finansielle tjenesteydelser mellem Kina og de portugisisktalende lande.