59. opfordrer Kommissionen til øjeblikkeligt at påbegynde forberedelserne til en kampagne for miljøven-
lig kørsel på EU-plan som en del af strategien til nedbringelse af bilernes CO 2-emissioner;
60. opfordrer Kommissionen til at rapportere til Europa-Parlamentet om, hvordan CO2-fordelene ved
miljøvenlig kørsel kan overvåges, og til —hvis den ikke mener, det er muligt —at forklare, hvorfor
Kommissionen finansierer ECODRIVEN-projektet, der sigter mod kvantificeret CO2-nedbringelse via miljø-
venlig kørsel;
61. støtter princippet om, at et kursus i miljøvenlig kørsel bør indføres som et obligatorisk krav for
indehavere af kørekort;
*
**
62. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes rege-
ringer og parlamenter.
P6_TA(2007)0470
Skatte- og toldpolitikken og Lissabon-strategien
Europa-Parlamentets beslutning af 24. oktober 2007 om skatte- og toldpolitikkens bidrag til Lissa-
bon-strategien (2007/2097(INI))
Europa-Parlamentet ,
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet »Skatte- og toldpolitikkens
bidrag til Lissabon-strategien« (KOM(2005)0532),
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg »Samordning af medlemsstaternes systemer for direkte beskatning i det indremarked« (KOM(2006)0823),
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg »Exitbeskatning og behovet for samordning af medlemsstaternes skattepolitik«(KOM(2006)0825),
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg »Mod en mere effektiv anvendelse af skatteincitamenter til fordel for F&U«(KOM(2006)0728),
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg »Gennemførelse af Fællesskabets Lissabon-program: Hidtidige fremskridt og næsteskridt hen imod et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag« (KOM(2006)0157),
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg »Den skattemæssige behandling af underskud i grænseoverskridende situationer«(KOM(2006)0824),16.10.2008 DA C 263 E/441 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2007
— der henviser til sin holdning af 10. marts 2004 om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv
90/434/EØF af 23. juli 1990 om en fælles beskatningsordning ved fusion, spaltning, tilførsel af aktiverog ombytning af aktier vedrørende selskaber i forskellige medlemsstater (
1),
— der henviser til sin beslutning af 13. december 2005 om beskatning af virksomheder i Den Europæiske
Union: et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag (2),
— der henviser til sin beslutning af 29. marts 2007 om EU's egne indtægter i fremtiden (3);
— der henviser til de uformelle samlinger i Økofin-Rådet den 10. og 11. september 2004 og den 7. og
8. april 2006,
— der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg »Fjernelse af selskabsskattemæssige hindringer for små og mellemstore virk-somheder i det indre marked —udkast til en mulig pilotordning for hjemstatsbeskatning«
(KOM(2005)0702),
— der henviser til Kommissionens EU-skatteundersøgelse (SEK(2004)1128),
— der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon den 23.-24. marts 2000, Det Euro-
pæiske Råd i Stockholm den 23.-24. marts 2001, Det Europæiske Råd i Barcelona den 15.-16. marts
2002 og Det Europæiske Råd i Bruxelles den 22.-23. marts 2005, 15.-16. december 2005 og23.-24. marts 2006,
— der henviser til OECD's rapport om skadelig skattekonkurrence: »An emerging global issue«, 1998,
— der henviser til Kommissionens rapport om beskatningsstrukturerne i Den Europæiske Union, 2006,
— der henviser til forretningsordenens artikel 45,
— der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A6-0391/2007),
A. der henviser til, at man i de nationale skattesystemer i stadig højere grad er nødt til at tage højde for
globaliseringen af økonomien, og til behovet for akkumulering af menneskelig kapital i et videnbaseretsamfund,
B. der henviser til, at 27 forskellige skattesystemer i Den Europæiske Union udgør en hindring for et
velfungerende indre marked, medfører betydelige yderligere udgifter for grænseoverskridende handelog erhvervsvirksomhed til administration og overholdelse af skattereglerne, forhindrer selskabsomstruk-turering, gør EU-virksomheder mindre konkurrencedygtige på globalt plan og fører til tilfælde af dob-beltbeskatning,
C. der henviser til, at det i Parlamentets beslutning af 29. marts 2007 om Den Europæiske Unions egne
indtægter i fremtiden understreges, at enhver fremtidig ordning med egne indtægter i Den EuropæiskeUnion skal respektere princippet om medlemsstaternes fiskale suverænitet og fiskale neutralitet, og atder også som et alternativ på lang sigt nævnes en fællesskabsskat eller nye nationale skatter, der skal gådirekte til Den Europæiske Union,
D. der henviser til, at skattekonkurrencen i Den Europæiske Union har ført og fortsat fører til økonomiske
fordele i hele EU på grund af et dynamisk selskabsmiljø, men at en passende skattekoordinering påEU-plan, der ikke skal være et forsøg på en skatteharmonisering, kan sikre, at endnu flere virksomhe-der, ansatte og forbrugere kan nyde godt af fordelene ved skattekonkurrence,
(1) EUT C 102 E af 28.4.2004, s. 569.
(2) EUT C 286 E af 23.11.2006, s. 229.
(3) »Vedtagne tekster«, P6_TA(2007)0098.C 263 E/442 DA 16.10.2008 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2007
E. der henviser til, at skatteprovenuet fra kapital i en række lande i Den Europæiske Union er steget takket
være den øgede generelle økonomiske vækst og især etableringen af mange nye virksomheder og deresbetydelige profitvækst i modsætning til de lande, hvor provenukapaciteten er faldet som følge af lang-sommere vækst,
F. der henviser til, at de generelle beskatningsniveauer i de forskellige medlemsstater varierer mellem 28,4
og 50,5 % af BNP, hvilket giver forskellige indvirkninger på økonomien,
G. der henviser til, at det i betragtning af F&U's indvirkning på vækst og beskæftigelse er nødvendigt at
overveje en mere effektiv anvendelse af skatteincitamenter til fordel for F&U,
H. der henviser til, at en opfyldelse af målene i Lissabon-strategien kræver øget koordinering af medlems-
staternes skattepolitik; der henviser til, at Den Europæiske Union er nødt til at opbygge en specifikøkonomisk og social ramme, som kan omdanne den konkurrencemæssige fordel, der ligger i mangfol-digheden i kulturel arv og intellektuel kapital, til en innovationsdrevet vækst,
I. der henviser til, at visse elementer i den nuværende opsplitning af skattesystemerne udgør smuthuller,
der åbner op for skatteunddragelser; der henviser til, at det skatteprovenu, der går tabt som følge af svigog skatteunddragelser beløber sig til mellem 200 og 250 mia. EUR alene i forbindelse med moms,
J. der henviser til, at det præcise mål for en skattebelastning er den effektive skattesats, der omfatter den
nominelle skattesats og et beskatningsgrundlag,
K. der henviser til, at beskatning af energi er et velegnet værktøj, da det både anvender »forureneren
betaler«-princippet, og mindsker forureningen ved kilden; der henviser til, at der er et presserendebehov for at tage fat på spørgsmålet om trafikkens stadig stigende indvirkning, hvis man vil gørenoget ved klimaændringerne,
L. der henviser til, at beskatning af energi og Den Europæiske Unions ordning for handel med emissioner
er to vigtige instrumenter, der anvendes i forbindelse med energiforbrug og CO
2-emissioner,
Skattepolitikkens bidrag til Lissabon-strategien
1. henviser til, at afgørelser i tilknytning til skattepolitikken, som f.eks. skattemæssige incitamenter til
fordel for virksomheder, er det vigtigste instrument til udvikling og forøgelse af beskæftigelsen og til øgede
F&U-investeringer og miljøvenlige teknologier; understreger dog, at det, såfremt skattepolitikken skal yde etvæsentligt bidrag til Lissabon-strategien, er nødvendigt at foretage en konstant overvågning af fordelingen afden supplerende indkomst, der skabes ved skattelettelser til fordel for virksomheder med henblik på at sikre,at den supplerende indkomst rent faktisk anvendes til at sætte skub i innovation og en mere effektiv energi-teknologi;
2. bemærker den faldende tendens i selskabsbeskatningen i Den Europæiske Union og i andre OECD-
lande, hvilket afspejler øget global konkurrence, strukturelle forandringer og udvikling på de finansiellemarkeder; bemærker imidlertid, at det generelle beskatningsniveau i EU stadig er højere end i andreOECD-lande; henviser desuden til, at de offentlige indtægter generelt er steget på trods af de faldende effek-tive selskabsskatter; konstaterer, at der er behov for en koordineret skatteramme, herunder selskabsbeskat-ningsordninger, som skal være fordelagtige for virksomheder, især små og mellemstore virksomheder, og
gearet mod fornyet vækst og skabelse af arbejdspladser;
3. mener, at det, hvad politikken for statslig finansiering angår, er nødvendigt at etablere betingelser, som
er til fordel for vækst og beskæftigelse i økonomien, og at fremme sund skattekonkurrence i Den Europæ-iske Union, således at skattebyrden fordeles bredt på arbejdstagere og forbrugere, erhvervslivet og dem, derhar kapitalindtægter; påpeger, at Den Europæiske Union er nødt til at støtte skatteordninger for at fremmeetablering af nye virksomheder og teknologisk udvikling;16.10.2008 DA C 263 E/443 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2007
4. understreger, at skattesystemerne i medlemsstaterne generelt er gået for vidt, hvad angår anvendelsen
af relativt høje satser på lave beskatningsgrupper, hvilket virker afskrækkende på viljen til at tage en risikoog i forbindelse med opstarten af aktiviteter;
5. mener, at det er muligt at have et konkurrencedygtigt skattesystem uden at underminere den statslige
finansiering, hvilket kan ses i de europæiske lande, der i det sidste tiår har kunnet øge skatteprovenuet vedhjælp af skattenedskæringer kombineret med et udvidet beskatningsgrundlag og kontrol med udgifterne,således at underskuddene er blevet reduceret;
6. glæder sig over, at det er Kommissionens hensigt at finde løsninger på problemerne med interne
afregningspriser i Den Europæiske Union;
7. glæder sig over det pilotprojekt, som Kommissionen har foreslået, om hjemstatsbeskatning i forbin-
delse med de selskabsskatter, som betales af små og mellemstore virksomheder;
8. er klar over de vanskeligheder, som små og mellemstore virksomheder i Den Europæiske Union og
andre OECD-lande har med at finansiere deres projekter og støtter skattemæssige incitamenter med henblikpå at opmuntre små og mellemstore virksomheder til i højere grad at gøre brug af mellemfinansieringsme-kanismer som f.eks. aktionærkapital og net af private investorer (»business angel networks«);
9. henviser til det fald i offentlige indtægter, skattesvig medfører i Den Europæiske Union, og opfordrer
Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe yderligere foranstaltninger for at bekæmpe skattesvig;
10. er af den opfattelse, at det, for at kunne bekæmpe skatteunddragelse og skattesvig effektivt, er nød-
vendigt med en radikal ændring af den måde, skattevæsnerne arbejder på, baseret på moderne organisato-riske og forsvarlige administrative principper og understreger, at Kommissionen bør tage væsentlige initia-tiver for at støtte koordineringen på EU-plan inden for denne sektor;
11. mener, at momsprivilegierne til almennyttigt orienterede offentlige og halvoffentlige virksomheder
bør bevares; mener, at der skal indføres en one-stop-shop for virksomheder med henblik på deres momsfor-pligtelser på EU-plan;
12. opfordrer medlemsstaterne til at sikre en mere rimelig fordeling af skattebyrderne og gennem bedre
strukturering og målretning udgifterne på budgettet;
13. kritiserer tendensen til at øge momssatserne i Den Europæiske Union, da den virker regressivt og
mindsker efterspørgslen; understreger, at erfaringerne i en række medlemsstater har vist, at provenuet bliverstørre, når skattegrundlaget gøres bredere, når vækst i beskæftigelsen giver vækst i forbruget, og når derigtige betingelser er til stede for at legalisere for aktiviteterne i den sorte økonomi, en proces som vilblive bragt i fare, hvis momsen sættes op;
14. gentager sin støtte til et forsøg med lavere momssatser på arbejdsintensive tjenester som et struktu-
relt element i momssystemet, idet det overlades til medlemsstaterne at anvende sådanne satser i sektorer for
nærhedstjenester, der hovedsageligt er lokale og ikke forvrider den grænseoverskridende konkurrence;
15. støtter Kommissionen i dens bestræbelser på at rette skattepolitikken mod mere ambitiøse miljømål;
finder, at sådanne foranstaltninger kan fremme forskningen i og øge anvendelsen af miljøteknologier ogdermed udvikle Den Europæiske Unions konkurrencepotentiale på dette område; understreger imidlertid, atder må gøres noget for at undgå, at der lægges endnu større byrder på fattige husstande;
16. bemærker, at der er behov for en helt ny tilgang til afgiftspolitikken; understreger, at en politik, der
sigter mod at fastlægge en mindsteafgiftssats på fællesskabsplan bør afvises, og at der i stedet bør vedtagesen fælles adfærdskodeks med det formål at tilskynde medlemsstaterne til at foretage en tilnærmelse af deresyderst uensartede afgiftssatser;C 263 E/444 DA 16.10.2008 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2007
17. mener, at skattepolitikken generelt bør bidrage til at få industrien til at internalisere de eksterne
omkostninger, men anser bevarelse, hhv. indførelse af skatteincitamenter og andre incitamenter til fremmeaf rene, ikke-fossile alternative energiformer for hensigtsmæssig;
18. mener, at en forhøjelse af brændstofafgifterne vil have en positiv miljøindvirkning, hvis der er øko-
nomiske og attraktive massetransportmidler til rådighed;
19. mener, at lande, der befinder sig i en proces, hvor de forsøger at indhente de andre lande, har større
eksterne omkostninger, som de ikke skal straffes for;
20. understreger, at det er nødvendigt at fortsætte med at nedsætte skatten på beskæftigelse som et
vigtigt middel til at nå Lissabon-strategi-målsætningen om en beskæftigelsessats på 70 %;
21. mener, at det er af stor betydning for gennemførelsen af det indre marked at forenkle toldlovgivnin-
gen og rationalisere toldprocedurerne med det formål at nedbringe de administrative udgifter for virksom-heder, der er involveret i grænseoverskridende transaktioner, samtidig med at der fortsat sker en forenklingaf virksomhedernes forpligtelser i forbindelse med overholdelse af skattereglerne; støtter bestræbelserne iretning af et forenklet system for moms på grænseoverskridende salg i Den Europæiske Union, f.eks. vedat gennemføre ordningen med omvendt betalingspligt;
Et fælles selskabsbeskatningsgrundlag
22. støtter Kommissionens bestræbelser på at skabe et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag i
hele EU; bemærker, at dette vil føre til større gennemskuelighed, idet virksomhederne kan arbejde efter desamme regler i udlandet som i hjemlandet, og at det vil øge grænseoverskridende handel og investeringer ogi betydelig grad nedbringe de administrative omkostninger og mulighederne for skatteunddragelse og svig;mener, at det er absolut nødvendigt, at der indføres foranstaltninger, der er specifikt beregnet til at mindskede omkostninger, som små og mellemstore virksomheder har i forbindelse med overholdelse af skattereg-lerne, f.eks. bestemmelser om hjemstatsbeskatning;
23. bemærker, at det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag er en politik, der kan føres under meka-
nismen for det forstærkede samarbejde, som der allerede er truffet foranstaltninger om i traktaterne;
24. minder om, at et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag forudsætter fælles regler vedrørende
beskatningsgrundlaget, men på ingen måde berører medlemsstaternes frihed til fortsat at fastsætte deresegne skattesatser;
25. glæder sig over, at Kommissionen agter at indføre det fælles konsoliderede selskabsbeskatningsgrund-
lag som led i det udvidede samarbejde; påpeger imidlertid, at dette en den næstbedste løsning, eftersom
fordelene i form af gennemsigtighed og lavere administrative omkostninger delvis kan gå tabt, fordi derikke findes et fælles system for hele Den Europæiske Union;
26. glæder sig over Kommissionens koncept, der går ud på, at det konsoliderede beskatningsgrundlag
skal være fælles og skabe forenkling, og anbefaler, at der, samtidig med at der fastsættes en ramme for fælles
standarder, udvikles en mekanisme for fordeling af provenuet blandt de pågældende medlemsstater; mener
endvidere, at det med henblik på at indføre et virkelig fælles beskatningsgrundlag ligeledes er vigtigt at skabesammenlignelig eller i bedste fald fælles registreringsdokumention i forbindelse med grænseoverskridendeøkonomisk virksomhed;
27. glæder sig over Kommissionens meddelelse »Mod en mere effektiv anvendelse af skatteincitamenter til
fordel for F&U« og understreger behovet for at dele bedste praksis og så vidt muligt få afklaret, i hvor høj
grad sådanne incitamenter er forenelige med fællesskabslovgivningen;
28. påpeger, at grønne afgifter er et fleksibelt politisk instrument med henblik på at opfylde fastsatte mål
for forurening, tilskynde til teknologisk innovation og yderligere nedbringe forurenende emissioner;
29. opfordrer Kommissionen til at behandle spørgsmål vedrørende konsolidering af regnskaber, beskat-
ning og skatteforvaltning for store koncerner, der opererer på tværs af grænserne;16.10.2008 DA C 263 E/445 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2007
Veje til en mere effektiv anvendelse af skatteincitamenter til fordel for forskning og udvikling
30. mener, at skatteincitamenter til fremme af F&U er af stor betydning for opfyldelsen af målene i
Lissabon-strategien, f.eks. øgede udgifter til F&U i Den Europæiske Union, især for at gøre aktiviteter iforbindelse med forskning, teknologisk udvikling og innovation lettere for små og mellemstore virksomhe-der; bemærker imidlertid, at sådanne skatteincitamenter ikke bør bruges som indirekte støtte til nationale
firmaer;
31. er af den opfattelse, at skattepolitikken bør udformes på en sådan måde, at den skaber produktivi-
tetsbaseret vækst i alle økonomiske sektorer ved at give skatteyderen mulighed for enten at trække fra ellerkræve skattemæssig nedskrivning i forbindelse med udgifter til forskning og udvikling;
32. mener, at den teknologiske kløft mellem medlemsstaterne betyder, at der er skattepolitiske forskelle,
og at der kun bør træffes foranstaltninger på fællesskabsplan i de tilfælde, hvor foranstaltninger truffet af deenkelte medlemsstater ikke kan føre til en effektiv løsning; er af den opfattelse, at fremme af god praksismed hensyn til udformning af skattemæssige initiativer inden for forskning og udvikling og bedre skatte-politisk koordinering vil gøre det lettere for medlemsstaterne at opfylde målene i Lissabon-strategien;
Exitbeskatning
33. henstiller indtrængende til Kommissionen at fastlægge en mere proaktiv strategi med hensyn til
offshorefinanscentre;
34. støtter Kommissionens synspunkt om, at det, når finansielle aktiver flyttes til et tredjeland, på grund
af manglende administrativt samarbejde på tværs af grænserne er berettiget at kræve betaling af skat påudflytningstidspunktet;
Skattemæssig behandling af underskud i forbindelse med grænseoverskridende forhold
35. bemærker, at der ofte anlægges sager vedrørende beskatning for De Europæiske Fællesskabers Dom-
stol, og at dette hovedsagelig skyldes, at beskatningssystemerne i EU er uigennemskuelige og yderst kom-plicerede; opfordrer derfor til en forenkling af skattelovgivningerne i Den Europæiske Union; mener, atdobbeltbeskatning af moderselskaber, i situationer hvor udenlandske datterselskaber har grænseoverskri-dende underskud, skal undgås, at beskatningsbeføjelserne skal fordeles rimeligt mellem medlemsstaterne, atunderskud ikke må indregnes to gange, og at skatteunddragelse skal forhindres;
36. fastslår, at koncerner, hvis der ikke er mulighed for grænseoverskridende udligning af underskud, vil
forsøge at lade deres fortjeneste beskatte i lande, hvor hjemmemarkedet er tilstrækkelig stort til at skabefortjenester af en størrelse, som muliggør imødegåelse af eventuelle underskud i udlandet;
37. mener, at det er nødvendigt at arbejde hen imod en ordning for grænseoverskridende udligning af
underskud både for selskaber og koncerner med afdelinger i udlandet; tager Kommissionens meddelelse omden skattemæssige behandling af underskud i grænseoverskridende situationer til efterretning;
38. anser Kommissionens meddelelse om den skattemæssige behandling af underskud i grænseoverskri-
dende situationer for et grundlag for yderligere drøftelser, især hvad angår de mulige løsninger, der erbeskrevet i meddelelsen, vedrørende indførelse af en ordning for udligning af underskud og genbeskatningi værtsmedlemslandet, indtil det fælles konsoliderede selskabsbeskatningsgrundlag bringes i anvendelse;
*
**
39. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.C 263 E/446 DA 16.10.2008 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2007