om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Rådet for Organisationen for International Civil Luftfart for så vidt angår revisionen af kapitel 9 i bilag 9 ("Lettelse") til konventionen angående international civil luftfart med hensyn til standarder og anbefalinger vedrørende passagerlisteoplysninger

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag omhandler afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Organisationen for International Civil Luftfarts (ICAO's) organer i forbindelse med den planlagte vedtagelse af ændringer til kapitel 9 i bilag 9 ("Lettelse") til konvention angående international civil luftfart ("Chicagokonventionen") med henblik på fastlæggelse af nye ICAO-standarder om passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger).

2.Baggrund for forslaget

2.1.Konventionen angående international civil luftfart ("Chicagokonventionen")

Chicagokonventionen har til formål at regulere den internationale luftfart. Den trådte i kraft den 4. april 1947, og derved blev Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) oprettet.

Samtlige EU-medlemsstater er parter i Chicagokonventionen.

2.2.Organisationen for International Civil Luftfart

ICAO er et specialiseret agentur under De Forenede Nationer. Organisationens målsætninger er at udvikle principper og teknikker for international luftfart og fremme planlægning og udvikling af international lufttransport.

ICAO-Rådet er et stående ICAO-organ med 36 kontraherende stater som medlemmer, der er valgt af ICAO-Forsamlingen for en periode af tre år. I perioden 2016-2019 er syv EU-medlemsstater repræsenteret i ICAO-Rådet.

ICAO-Rådets obligatoriske opgaver, som er opført i Chicagokonventionens artikel 54, omfatter vedtagelse af internationale standarder og anbefalinger (også kaldet SARPs), der er optaget som bilag til Chicagokonventionen.

ICAO-Rådet indkalder også ICAO-Forsamlingen, som er ICAO's besluttende organ. ICAO-Forsamlingen mødes mindst hvert tredje år og fastlægger organisationens politiske retning for den kommende treårsperiode. ICAO-Forsamlingens 40. møde afholdes fra den 24. september til den 4. oktober 2019 i Montreal i Canada.

2.3.Den påtænkte retsakt fra ICAO

I overensstemmelse med Chicagokonventionens artikel 54, litra l), vedtager ICAO-Rådet standarder og anbefalinger (SARPs). SARPs om PNR-oplysninger findes i kapitel 9, del A og D, i bilag 9 ("Lettelse"), til Chicagokonventionen. De suppleres af yderligere retningslinjer, navnlig ICAO-dokument 9944, hvori der fastlægges retningslinjer vedrørende PNR-oplysninger. PNR-oplysninger er personoplysninger om passagerer, som indsamles af luftfartsselskaber til erhvervsmæssige formål, i modsætning til andre rejserelaterede oplysninger, der indsamles på vegne af regeringer, f.eks. forhåndsinformation om passagerer (API).

I henhold til De Forenede Nationers (FN's) Sikkerhedsråds resolution 2396, der blev vedtaget den 21. december 2017, skal FN's medlemsstater udvikle evnen til at indsamle, behandle og analysere PNR-oplysninger med henblik på at fremme ICAO's standarder og anbefalinger og evnen til sikre, at PNR-oplysninger anvendes af og deles med alle deres kompetente nationale myndigheder under fuld overholdelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder. Resolutionen indeholder også en opfordring til ICAO om at samarbejde med FN's medlemsstater om at indføre en standard for indsamling, anvendelse, behandling og beskyttelse af PNR-oplysninger.

I den forbindelse godkendte Rådet for Den Europæiske Union den 18. juli 2019 et orienterende dokument om standarder og principper for indsamling, anvendelse, behandling og beskyttelse af PNR-oplysninger til forelæggelse på det 40. møde i ICAO-Forsamlingen. Dette orienterende dokument er blevet forelagt for Den Europæiske Konference for Civil Luftfart (ECAC) med henblik på høring.

I marts 2019 oprettede ICAO's Lufttransportkomité en taskforce under Panelet for lettelse med henblik på at overveje forslag til SARPs vedrørende indsamling, anvendelse, behandling og beskyttelse af PNR-oplysninger i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2396 (2017). Taskforcen har mandat til: a) at gennemgå de eksisterende PNR-SARPs, der findes i kapitel 9 i bilag 9 til Chicagokonventionen, b) at afgøre, om de skal suppleres med yderligere SARPs og/eller vejledende materiale under hensyntagen til Sikkerhedsrådets beslutning og overvejelser, og c) om nødvendigt at udarbejde nye bestemmelser (standarder, anbefalinger og/eller vejledningsmateriale) vedrørende indsamling, anvendelse, behandling og beskyttelse af PNR-oplysninger.

Drøftelserne om ICAO's reviderede SARPs for PNR befinder sig stadig på et tidligt stadium. Når de er blevet vedtaget, vil de planlagte standarder være bindende for alle ICAO-medlemmer, herunder alle EU-medlemsstater, i overensstemmelse med og inden for de grænser, der er fastsat i Chicagokonventionen. I henhold til Chicagokonventionens artikel 38 skal de kontraherende stater underrette ICAO, hvis de agter at afvige fra en standard inden for rammerne af mekanismen til underretning om afvigelser.

2.4.EU-retlige rammer