13. 11. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/1 
II 
(Forberedende  retsakter) 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG 
Udtalelse  om forslag 
— til Rådets  forordning  (EØF)  om  ændring  af forordning  (EØF)  nr.  804/68  om  den 
fælles  markedsordning  for mælk  og mejeriprodukter 
— til Rådets  forordning  (EØF)  om  Milk  Marketing  Board  i Nordirland 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 13 af 17.  januar  1978,  side  5 og 6. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  12.  januar  1978  i medfør  af artikel  47 og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  158.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  26.  og 27. april  1978  sin udtalelse  om det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel 
47 og 198, 
under  henvisning  til anmodning  af 16.  januar  1978 
fra Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  om Udval-
gets udtalelse, 
under  henvisning  til »Forslag  til Rådets  forordning 
om almindelige  bestemmelser  for  mælkeproducent-
organisationer«, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  den  18.  januar 
1978  af Udvalgets  formand  om  at pålægge  Land-
brugsafdelingen  at udarbejde  udtalelse, 
under  henvisning  til den  i artikel  46 og 47 i forret-
ningsordenen  fastsatte  hasteprocedure, under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Landbrugs-
afdelingen  på mødet  den  6. og 19. april  1978, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
hr. Wick, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  158.  ple-
narforsamling  den  26.  og 27.  april  1978,  mødet  den 
26. april  1978  — 
med 63 stemmer  for  og 4 imod,  mens  18 undlod  at 
stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
I. INDLEDENDE  BEMÆRKNINGER 
1. Udvalget  må  beklage,  at Kommissionen  først 
har fremlagt  sine  forslag  umiddelbart  inden  udløbet 
Nr. C 269/2 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13.11.78 
af overgangsperioden,  skønt  det  allerede  under  til-
trædelsesforhandlingerne  lå klart,  at det  var  nød-
vendigt  at undersøge  »Milk  Marketing  Boards«  be-
føjelser  for  at afgøre,  hvorvidt  de var  i overens-
stemmelse  med  gældende  EF-ret. 
2. For  Kommisisionen  er det et vægtigt  økonomisk 
argument,  at forbruget  af konsummælk  i Det  forenede 
Kongerige  er meget  stort,  og at dette  ligger  på linje 
med EF's  mælke-  og mejeriproduktpolitik,  der  for 
tiden  sigter  mod  at nedbringe  de høje  priser,  der 
skyldes  anvendelse  af interventionssystemet,  navnlig 
i forbindelse  med  smør  og  skummetmælkspulver, 
således  at der  dog  samtidig  sikres  landbefolkningen 
en rimelig  levestandard. 
Men  det  er ikke  overbevisende,  når  der  refereres  til 
konsummælk,  mens  alle  andre  ikke  interventions-
berettigede  mejeriprodukter  lades  ude  af betragtning. 
Dette  er muligvis  i strid  med  målet  for den  gældende 
EF-markedsordning  for  mælk,  der  er udformet  med 
henblik  på at opnå  størst  muligt  forbrug  af mælk  og 
mejeriprodukter.  Det  kræver  en ligestilling  af alle 
mejeriprodukter  til menneskeligt  forbrug  inden  for 
markedsordningen.  Det  fremgår  statistisk,  at der  i 
medlemsstater  med  andre  organisationsstrukturer 
også  er et betydeligt  forbrug  af mælk  og mejeripro-
dukter.  Der  er dog  ingen  tvivl  om,  at fordelings-
systemet  for  konsummælk  i Det  forenede  Kongerige 
yder  et væsentlig  bidrag  til den  store  afsætning  af 
konsummælk.  Det  skulle  derfor  være  hensigtsmæssigt 
at opretholde  dette  distributionssystem. 
3. Udvalget  sætter  spørgsmålstegn  ved,  hvorvidt 
mælkeproducentorganisationer  i den  foreslåede  form 
vil bevirke  en forbedring  af indsamlingen  og afsæt-
ningen  af mælken  i andre  medlemsstater.  Det  må her 
først  og fremmest  befrygtes,  at de strukturer,  der  er 
opstået  på frivillig  basis,  i alvorlig  grad  vil blive  truet. 
4. Kommissionens  forslag  giver  yderligere  anled-
ning  til en lang  række  tungtvejende  konkurrence-
retlige  spørgsmål.  Producentorganisationerne,  som 
indtager  en monopolstilling  og har  mulighed  for  at 
foretage  prisudligning,  må underkastes  bestemmelser, 
som skal  forebygge  konkurrencefordrejning  og trusler 
mod  den  interne  samhandel,  men  hvis  disse  bestem-
melser  ikke  bliver  respekteret  i hele  EF,  kan  det 
naturligvis  bevirke,  at de forskellige  markeder  søger 
at beskytte  sig mod  hinanden.  Dette  kan  på længere 
sigt føre  til opløsning  af EF-markedet  for mælk. 
I denne  sammenhæng  skal  der peges  på, at tilsvarende 
bestemmelser  i enkelte  medlemsstater  tidligere  har 
måttet  ophæves,  fordi  de var  uforenelige  med  EF-
retten.  Udvalget  understreger,  at det  lægger'vægt  på, 
at de foranstaltninger,  som  foreslås,  bliver  forenelige 
med traktaten. 
5. På  baggrund  af den  til dels  høje  grad  af koncen-
tration  inden  for  forarbejdningsindustrien  i Det 
forenede  Kongerige  vil det  efter  Udvalgets  mening være  hensigtsmæssigt  at bestræbe  sig på at udforme 
bestemmelserne  således,  at producenterne  sikres  en 
rimelig  markedsstilling.  Disse  bestemmelser  bør  finde 
anvendelse  i hele  Fællesskabet,  når  der  foreligger  ens 
vilkår. 
6. Udvalget  skal  rejse  spørgsmålet,  om  det  ikke 
var mere  hensigtsmæssigt  i stedet  for  en generel  EF-
ordning  at foreslå  lovbestemmelser  for  tilpasning  af 
»Milk  Marketing  Boards«  til EF-retten.  Det  måtte 
i så fald  tilstræbes  at bibeholde  de strukturer,  som 
har vist  sig  rigtige,  og samtidig  fjerne  de forrettig-
heder,  som  hæmmer  den  frie  vareomsætning  i Fælles-
skabet. 
7. Udvalget  beklager,  at Kommissionen,  som  er 
opmærksom  på de ovenfor  påpegede  vanskeligheder, 
har forelagt  et så ufuldstændigt  forslag.  Det  er i 
allerhøjeste  grad  i Fællesskabets  interesse,  at Kom-
missionen  er opmærksom  på,  at det  er en af dens 
hovedopgaver  at fremlægge  forslag,  som  på afbalan-
ceret  vis afspejler  de berørte  interesser,  hvilket  ikke 
kan siges  at være  tilfældet  for  det  foreliggende  for-
slags  vedkommende. 
II. FORSLAG  TIL  RÅDETS  FORORDNING  (EØF)  OM 
ÆNDRING  AF  FORORDNING  (EØF)  NR.  804/68 
OM DEN  FÆLLES  MARKEDSORDNING  FOR 
MÆLK  OG  MEJERIPRODUKTER 
1. Særlige  bemærkninger 
1.1. Til  artikel  25,  stk.  1 
Udvalget  konstaterer,  at man  ikke  har defineret  krite-
rierne  for  anerkendelse  af producentorganisationer 
og ej heller  har fastsat  deres  størrelsesorden.  Udvalget 
gør derfor  opmærksom  på,  at man  ved  anerkendelse 
af producentorganisationer  sikrer  sig,  at konkurrence-
reglerne  overholdes,  især  for så vidt  angår  de ekstra-
ordinære  rettigheder,  der  skal  tillægges  producent-
organisationerne. 
I lyset  af dette  må det  anses  for  betænkeligt  at fast-
lægge  bestemte  procentsatser  for  forbruget  af kon-
summælk  hhv.  friske  mejeriprodukter  i forhold  til 
produktionen  og den  dermed  forbundne  tildeling  af 
enerettigheder.  Udvalget  gør  endvidere  opmærksom 
på, at der  i flere  medlemsstater  afsættes  en betydelig 
mængde  friske  holdbargjorte  mælkeprodukter  (med 
en holdbarhed  på op til 6 måneder)  uden  for  pro-
duktionsområdet  og  over  landegrænserne.  Forbru-
gerne  og de handlende  forventer  disse  tilbudsformer 
i mejeriprodukthandelens  sortiment  og dermed  også 
en valgmulighed  inden  for rammerne  af den  frie  kon-
kurrence.  Således  ville  det  ikke  være  forsvarligt  at 
begrænse  producentorganisationernes  aktivitetsom-
råde  til frisk  konsummælk  og friske  mejeriprodukter, 
således  som  det  nævnes  i Kommissionens  forslag. 
13. 11. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/3 
I forbindelse  med  artikel  25,  stk.  1, bør  nævnes  den 
forslagene  vedlagte  skrivelse  fra Kommissionen  til den 
britiske  regering.  Kommissionen  opfordrer  i denne 
skrivelse  til at overholde  visse  forpligtelser,  og det 
nævnes,  hvilke  betingelser  Kommissionen  agter  at 
stille,  såfremt  de  britiske  boards  anmeldes  som 
mælkeproducentorganisationer. 
1.2. Til  artikel  25,  stk.  2 
Det er Udvalget  uklart,  hvilke  grunde  der  har  været 
afgørende  for at foreslå  en procentsats  på 80. 
Det kan  desuden  ikke  overses,  at den  foreslåede  be-
stemmelse  antager  obligatorisk  karakter  for de reste-
rende  20%),  hvilket  strider  mod  princippet  om  fri 
erhvervsudøvelse.  Også  i forhold  til formålet  med 
forslaget  og under  hensyntagen  til traktatens  arti-
kel 39 ff. betvivle^  Udvalget  ligeledes,  at man  her  i 
nødvendigt  omfang  overholder  princippet  om  et 
rimeligt  forhold  mellem  mål  og midler. 
Udvalget  gør  ligeledes  opmærksom  på,  at der  ingen 
relation  er mellem  det samlede  antal  producenter,  der 
er nævnt,  og den  andel  af mælkeproduktionen,  disse 
repræsenterer.  Det  er således  teoretisk  muligt,  at 
80 % af producenterne  ikke  engang  repræsenterer 
50 °/o af mælkeproduktionen  i det  pågældende 
område. 
1.3. Til  artikel  25,  stk.  3 
Efter  Udvalgets  opfattelse  må de foreslåede  alminde-
lige bestemmelser  med  producentorganisationer  for-
muleres  således,  at den  fælles  mælkemarkedsordnings 
funktion  ikke  forstyrres  og navnlig  således,  at der 
ikke  opstår  konkurrencefordrejninger  i samhandelen 
mellem  medlemsstaterne. 
III. FORSLAG  TIL  FORORDNING  OM  »MILK  MAR-
KETING  BOARD«  I NORDIRLAND 
Udvalget  tager  i betragtning,  at denne  region  for 
tiden  befinder  sig i en særlig  politisk  situation,  der 
bevirker,  at man  ikke  kan  bedømme  forslaget  ude-
lukkende  ud fra  økonomiske  synspunkter.  Udvalget 
kan derfor  ikke  tage  stilling  til den  økonomiske  be-
grundelse  for  forslaget,  som  står  i modsætning  til 
begrundelsen  for  den  foreslåede  artikel  25 til for-
ordning  nr. 804/68. 
Udvalget  er ikke  enig  med  Kommissionen  i, at man 
med dette  forslag  kun  skal  hindre  forstyrrelser  på det 
britiske  mælkemarked.  Ud  fra  synspunktet  om  et 
fælles  enhedsmarked  kan  man  i givet  fald  ligeiledes 
frygte  markedsforstyrrelser  i republikken  Irland  eller 
i andre  medlemsstater. 
I betragtning  af, at der  i en meget  lang  årrække  har 
eksisteret  en gruppe  kooperative  mejerier  i Nord-
irland,  henstiller  Udvalget,  at der  gennemføres  en upartisk  undersøgelse,  som  kan  danne  grundlag  for 
en vurdering  af, hvilke  fordele  i videre  forstand  der 
kan opnås  for  den  nordirske  økonomi  gennem  en 
omstrukturering  af Northern  Ireland  Milk  Marketing 
Board  og de kooperative  mejerier. 
IV. FORELØBIGT  FORSLAG  TIL  FORORDNING  OM 
ALMINDELIGE  BESTEMMELSER  FOR  MÆLKE-
PRODUCENTORGANISATIONER 
I betragtning  af den  snævre  sammenhæng  mellem 
dette  forslag  og forslaget  til ændring  af forordning 
nr. 804/68,  der  blev  behandlet  i ovenstående  kapi-
tel II, finder  Udvalget  det  nødvendigt  at fremsætte 
følgende  bemærkninger. 
Artikel  1, stk. 1, litra  a) 
Udvalget  bemærker  med  overraskelse  forslaget  om, 
at en producentorganisations  område  skal  afgrænses 
efter  nationalt  område.  Denne  begrænsning  ville 
kunne  modvirke  de  integrationsfremskridt,  der 
allerede  er opnået  på det  økonomiske  og regionale 
område  på  tværs  af landegrænserne.  Man  burde 
derfor  undersøge,  om  dette  forslag  er i overens-
stemmelse  med  EF-ret. 
Artikel  1, stk. 1, litra  c) 
Udvalget  bemærker  med  forbavselse  Kommissionens 
erklæring  om,  at man  til beregning  af besætningens 
størrelse,  som  man  foreslår  at sætte  til 150  malke-
køer,  udelukkende  har  anvendt  data  fra UK.  Såfremt 
en begrænsning  overhovedet  er forsvarlig,  bør  de 
nødvendige  beregninger  såvel  i dette  som  i andre 
tilfælde  foretages  på basis  af samtlige  EF-data. 
Artikel  ./, stk. 2, og artikel  2, stk.  5 i de almindelige 
bestemmelser 
Denne  bestemmelse  bør  ses  i forbindelse  med  be-
mærkningerne  til artikel  25 og artikel  2, stk.  5, i de 
almindelige  bestemmelser.  Uafhængigt  af mulige 
negative  indvirkninger  på forhåndenværende  struk-
turer  i de andre  EF-lande,  betyder  denne  bestemmelse 
en diskriminering  af producenterne  i de øvrige  med-
lemsstater. 
Artikel  I, stk.  3, litra  b) 
Forslaget  bør  i nogle  tekster  lyde:  »I henhold  til 
artikel  25, stk.  1 i forordning  (EØF)  nr. 804/68.« 
Artikel  3, stk.  1, litra  b) 
Under  alle  omstændigheder  bør  det  understreges,  at 
sådanne  organisationers  aktiviteter  forbliver  strengt 
Nr. C 269/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13. 11.78 
adskilte  fra virksomhed  med  såvel  forarbejdning  som 
afsætning  af mælk  og mejeriprodukter,  således  at 
konkurrencesituationen  for  de  virksomheder,  der 
arbejder  på rent  markedsøkonomisk  basis,  ikke  for-
ringes.  I forbindelse  med  bestemmelserne  i artiklens 
stk. 2 ses det ligeledes,  at oprettelsen  af producent-
organisationer  markedsfunktionelt  set  betyder  et 
ekstra  mellemled.  Dette  mellemled  kunne  udgøre  en 
ekstra  omkostningsfaktor  inden  for  engroshandelen, 
som producenterne  og/eller  forbrugerne  vil komme  til 
at finansiere. 
Artikel  4, stk.  1 
Udvalget  bemærker,  at eksistensen  af boards  på bag-
grund  af de særlige  omstændigheder,  der  gør  sig 
gældende  i England,  har  reduceret  omkostningerne. 
Men  Udvalget  skal  tillige  pege  på, at gennemførelse 
af Kommissionens  forslag  i de andre  EF-lande,  hvor 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  26. april  1978. producenterne  gerne  vil  have  oprettet  et apparat 
svarende  til Milk  Marketing  Boards,  ville  medføre 
betydelige  udgifter  til administration  for  disse  pro-
ducenter,  hvis  udgangspunkt  er forskelligt  fra  de 
vilkår,  der  foreligger  i Det  forenede  Kongerige. 
Derudover  er Udvalget  stærkt  i tvivl,  om producent-
organisationernes  aktiviteter  overhovedet  kan  kon-
trolleres.  Disse  regler  viser  endvidere  klart,  at en 
række  yderligere  bestemmelser  er nødvendige  for  at 
opretholde  handelen.  Sådanne  bestemmelser  er ikke 
påkrævede  inden  for  rammerne  af den  gældende 
markedsordning. 
Udvalget  bemærker,  at formålet  med  litra  c) er at 
skabe  yderligere  garanti  for,  at de nuværende  mar-
kedsordninger  for  mælk  ikke  omgås;  det  påpeger 
imidlertid,  at denne  særforanstaltning  kun  har  prak-
tisk værdi,  såfremt  producenterne  er klar  over  inter-
ventionsprisækvivalenten  for  forarbejdede  mælke-
produkter. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Forkastede  ændringsforslag 
Følgende  ændringsforslag  forkastedes  under  forhandlingerne: 
Side 4, pkt.  7 
Punktet  affattes  således: 
»Endelig  påskønner  Udvalget,  selv  om  det  må  tage  forbehold  over  for  forslagene,  at 
Kommissionen  anerkender  værdien  af de britiske  Milk  Marketing  Boards.  Forslagene 
forekommer  imidlertid  ikke  virkelig  fuldstændige.  Kun  hvis  de indeholdt  tilstrækkelige 
garantier  for,  at konkurrenceforvridning  undgås  og rimelige  handelsvilkår  inden  for 
Fællesskabet  sikres,  ville  Kommissionens  forslag  tilgodese  de berørte  interesser  på ligelig 
måde.« 
Begrundelse 
De britiske  Milk  Marketing  Boards  er et værdifuldt  forbindelsesled  i salgskæden  mellem 
mælkeproducenterne  og en stærkt  koncentreret  forarbejdnings-  og distributionssektor,  og de 
bidrager  til, at per  capita  forbruget  af mælk  og mælkeprodukter  i det  hele  taget  er det 
næststørste  blandt  EF-landene.  Det  bør  anses  for vigtigt  at opretholde  og fremme  forbruget  i 
mælkesektoren,  og derfor  bør  forslagene  sikre,  at Board's  vigtigste  funktioner  fortsat  varetages. 
For at imødekomme  producenter,  forarbejdningsindustrien  og salgsorganisationer  i Fælles-
skabet  uden  for  MMB-systemet,  bør  forslagene  imidlertid  sikre,  at den  eksisterende  fælles 
markedsordning  for mælkeprodukter  ikke  undergraves,  og at betingelserne  for ligelig  konkur-
rence  og handel  fortsat  er til stede. 
13. 11.78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/5 
Resultatet  af afstemningen 
16 stemmer  for,  44 stemmer  imod,  15 undlod  at stemme. 
Side 5, artikel  25, stk.  2 
Andet  afsnit  affattes  således: 
»Det  kan  desuden  ikke  overses,  at de foreslåede  foranstaltninger  ville  tvinge  de øvrige 
20 % af producenterne  til medlemskab.  Selv  om  dette  strider  mod  princippet  om  fri 
erhvervsudøvelse,  skal  afdelingen  påpege,  at såfremt  forslagene  bidrager  til opfyldelsen  af 
målsætningerne  i traktatens  art. 39 ff., vil princippet  om et rimeligt  forhold  mellem  mål  og 
midler  være  overholdt.« 
Begrundelse 
Det omfang,  i hvilket  forslagene  tilgodeser  målsætningerne  i art. 39 og er i overensstemmelse 
med.  art. 40, er afgørende  for, om midlerne  svarer  til målet. 
Resultatet  af afstemningen 
16 stemmer  for,  37 stemmer  imod,  19 undlod  at stemme. 
Nedenstående  tekst  fra afdelingens  udtalelse  erstattedes  med  et ændringsforslag,  som  vedtoges 
under  forhandlingerne: 
»4. Afdelingen  undrer  sig således  over,  hvorledes  de nu foreslåede  tilsvarende  bestem-
melser  igen  kan  være  forenelige  med  traktaten.« 
Resultatet  af afstemningen 
Enstemmig. 
Følgende  tekst  i afdelingens  udtalelse  blev  ikke  godkendt  af forsamlingen: 
»5. Forslagene  kan  således  ikke  anses  for at være  i overensstemmelse  med  målene  for 
Fællesskabets  politik;  de opfylder  ikke  kravet  om  et rimeligt  forhold  mellem  mål 
og midler,  hverken  når det drejer  sig om at bevare  fordelene  ved bestående  strukturer, 
eller når behovet  for tilpasning  til EF-reglerne  skal  tilfredsstilles.« 
Resultatet  af afstemningen 
29 stemmer  for,  24 stemmer  imod,  24 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om overgangsbestemmelser  vedrørende 
Fællesskabets  finansiering  af støtten  til forbruget  af smør,  som  omhandlet  i forordning 
(EØF)  nr. 880/77 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er endnu  ikke  offentliggjort  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  6. marts  1978  i medfør  af artikel  47 og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  om det nævnte  emne.