Nr. C 206/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 84 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 217. plenarforsamling, mødet den 
23. maj 1984 enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Udvalget godkender Kommissionens forslag, der må betragtes som en nødvendig 
foranstaltning, hvis der skal ske en videre udvikling af den kombinerede godstransport 
jernbane/landevej mellem Det europæiske økonomiske Fællesskab og Spanien. For­
slaget bidrager endvidere til spansk tilpasning til gældende EF-lovgivning (specielt til 
direktiv nr. 75/130/EØFØ, senest ændret ved direktiv nr. 82/603 EØF)(2) i forvent­
ning om Spaniens optagelse i EF. 
2. Udvalget godkender Kommissionens forslag og henstiller samtidig indtrængende, 
at man fremskynder og snarest muligt får tilendebragt forhandlingerne mellem EF og 
de øvrige tredjelande i Europa vedrørende indførelse af fælles regler for visse former 
for kombineret godstransport jernbane/landevej, således som det er fastsat i Rådets 
afgørelse af 26. marts 1981. Udvalget understreger tillige betydningen af, at Spanien 
tilpasser sig EF's bestemmelser, for så vidt angår de øvrige transportformer. Endelig 
giver Udvalget udtryk for visse forbehold med hensyn til muligheden for at gennem­
føre denne aftale, hvilket er begrundet i rent tekniske problemer. Det finder således, at 
overgangsbestemmelserne for huckepacktransport (gældende indtil 1. juli 1985) har en 
alt for kort gyldighedsperiode, da de spanske jernbaner endnu ikke råder over de 
anlæg og det rullende materiel, der kræves til transport af lastbiler, påhængsvogne og 
sættevogne. 
Bruxelles, den 23. maj 1984. 
FranQois CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
(') EFTnr. L 48 af 22. 2. 1975, s. 31. 
(2) EFTnr. L 247 af 2}. 8. 1982, s. 6. 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes 
lovgivning om kakao- og chokoladevarer til konsum 
(84/C 206/07) 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 32 af 7. februar 1984. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 27. januar 1984 under henvisning til artikel 100 og 198 i traktaten 
om oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at anmode om Det økono­
miske og sociale Udvalgs udtalelse om det nævnte emne. 
Procedure 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets landbrugsafdeling, som udpegede 
Jiirgen Stahlmann til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 3. maj 1984. 
6. 8. 84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 206/19 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 217. plenarforsamling den 23. maj 
1984, enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Fremstilling af kakao- og chokoladevarer udgør 
en vigtig sektor inden for EF's levnedsmiddelindu­
stri. Den beskæftiger ca. 100 000 arbejdstagere og 
forarbejder ca. 750 000 tons sukker og ca. 
300 000 tons kakaosmør til ca. 2 mio tons chokola­
devarer. Sektoren skønnes at have en omsætning på 
lOmiaECU. 
Da markedet for kakao- og chokoladevarer spiller så 
stor en rolle, udtrykker afdelingen tilfredshed med, 
at det foreliggende forslag ikke blot tager sigte på at 
lade mærkningsdirektivet finde anvendelse på de 
pågældende produkter, men også på at videreføre 
harmoniseringen af de bestemmelser, der hidtil har 
virket som en handelshindring. 
Udvalget godkender Kommissionens forslag med 
forbehold af nedenstående bemærkninger. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Udvalget tager til efterretning, at der kun kan 
tillades tilsætningsstoffer, som er godkendt af 
FAO/WHO og EF's videnskabelige komité, hvis de 
teknisk set er nødvendige. 
2.2. Udvalget mærker sig ligeledes, at vegetabilske 
fedtstoffer ikke skal træde i stedet for kakaosmør 
eller mælkefedt, men at det af teknologiske grunde 
er nødvendigt at anvende den ved fremstilling af et 
meget begrænset antal produkter. 
2.3. Tilladelse til at anvende vegetabilske fedtstof­
fer bør afhænge af, om der findes analysemetoder, 
som nøjagtigt kan bestemme mængden heraf. 
2.4. Udvalget anmoder om at få de forskellige 
sproglige versioner af Kommissionens forslag bragt i 
overensstemmelse med hinanden. 
3. Særlige bemærkninger til de enkelte bestemmel­
ser 
3.1. Artikel 3, s tk. 1, Lied 
Udvalget gør opmærksom på, at der tillades én og 
samme betegnelse for to forskelligt definerede pro­dukter: i Det forenede Kongerige og i Irland beteg­
nes chokolade med et kakaoindhold på 20% som 
»Milk chocolate with high milk content«, mens det 
eksempelvis i Forbundsrepublikken Tyskland er 
obligatorisk at anvende betegnelsen »Haushalts-
Milchschokolade«. For at forbrugeren ikke skal 
blive forvirret af betegnelser, der ligner hinanden, 
har det hidtil været forbudt at føje den engelske 
betegnelse »Milk chocolate« til den obligatoriske 
tyske betegnelse. I det nye forslag er dette forbud 
faldet væk. Også Frankrig har en bestemmelse om, 
at udenlandske betegnelser skal oversættes til 
fransk. En opretholdelse af forbudet mod at 
anvende en engelske betegnelse »Milk chocolate«, 
samtidig med at der anvendes de betegnelser, der er 
nødvendige i de andre medlemsstater, kunne betrag­
tes som en diskriminering af engelsk mælkechoko­
lade. 
3.2. Artikel 3, stk. 1,2. led 
Udvalget foreslår at tillade følgende synonyme 
betegnelser for fyldt chokolade: 
— på engelsk: »chocolate with ... filling«, »choco­
late with ... center«, »chocolate filled with . . .« 
eller »... filled chocolate« 
— på hollandsk: »chocolade met.. . vulling« eller 
»chocolade gevuld met...« 
— på tysk: »Schokolade mit... Fiillung« eller 
»Schokolade gefiillt mit...« 
— på dansk: »Chokolade med ... fyld« eller »... 
fyldt chokolade«. 
3.3. Artikel 3, stk. 1,3. led 
Udvalget gør opmærksom på, at også betegnelsen 
»chocolats« på fransk og »chocolates« på engelsk 
almindeligvis benyttes for chokolade i en størrelse, 
der svarer til en mundfuld. Dette bør der tages hen­
syn til ved formuleringen af direktivforslaget. 
3.4. Udvalget ønsker præciseret, at fritagelsen for 
de krav, der stilles i direktivets bilag, ikke kun gæl­
der nationale produkter, i hvis betegnelse ordet 
»chokolade« indgår, uden at de dog kan forveksles 
med chokolade, men at en tilsvarende fritagelse gæl­
der produkter, som er omfattet af eller vil blive 
omfattet af EF-direktiver. 
Nr. C 206/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 84 
3.5. Artikel 6, stk. 1 og artikel 6, stk. 3 3.8. Artikel 9, punkt 5 
Udvalget foreslår, at de enkelte medlemsstaters 
afprøvning af nye stoffer kun skal vedrøre bilag III 
B. Det bør præciseres, at forbudet mod »andre vegeta­
bilske fedtstoffer end kakaosmør« går på vegetabil­
ske fedtstoffer der tilsættes som sådanne, og ikke på 
fedtstoffer, der stammer fra andre ingredienser som 
f.eks. nødder, mandler osv. 
3.6. Artikel 8 
Udvalget opfordrer til, at man i teksten lader det 
komme tydeligere til udtryk, at muligheden for at 
tillade plader på 85 g kun er åben for de medlems­
stater, hvor denne vægtgruppe i forvejen benyttes. 
3.7. Artikel 9 3.9. Artikel 10, stk. 1, litra c) 
Når det drejer sig om halvfabrikata bør mærknings­
bestemmelserne efter Udvalgets mening om muligt 
fortsat fastsættes af fabrikanterne og brugerne i fæl­
lesskab. Man kan derfor sløjfe angivelse af fremstil-
lingsdato. Det er tilstrækkeligt at kræve en »angi­
velse, hvoraf det pågældende parti kan identifice­
res«. 
Udvalget er af den opfattelse, at man i forbindelse 
med det foreliggende direktiv bør begrænse mulig­
hederne for særordninger for de enkelte medlems­
stater videst muligt. Udvalget foreslår derfor føl­
gende: 
— Når der er tale om assorteret chokolade, bør 
kakaoindholdet ikke angives individuelt, men 
som et gennemsnit. I stedet for at specificere 
de enkelte sorter bør det være muligt at 
anvende betegnelsen »blandet chokolade« eller 
»blanding af fyldt chokolade« ledsaget af en 
sammenfattende indholdsdeklaration og kun én 
dato for mindsteholdbarhed. Ellers måtte man i 
tilfælde af forskellige chokoladesorter og mærk­
ning på flere sprog angive så mange oplysnin­
ger, at der ikke vil være plads hertil på emballa­
gen. Alene af tekniske grunde ville man i så fald 
ikke kunne sikre den nødvendige overskuelig­
hed i forbrugeroplysningen. 
— Det bør ikke være nødvendigt at angive vægten 
på varer, som vejer under 50 g. 
— Da der findes så mange forskellige, og navnlig 
små, chokoladeprodukter, bør det maksimale 
overfladeareal for chokolade, hvor det ikke er 
nødvendigt at angive sammensætning, forhøjes 
fra 10 cm2 til 25 cm2. 3.10. Artikel 14 
Udvalget er sig bevidst, at den fremgangsmåde, der 
foreskrives i denne artikel, normalt anvendes ved de 
direktiver om lovharmonisering, der bygger på arti­
kel 100 i traktaten. Udvalget betvivler dog, at den 
f.eks. ved godkendelse af nye tilsætningsstoffer og 
fremgangsmåder er tilstrækkelig fleksibel til at tage 
højde for den tekniske udvikling og den aktuelle 
viden på det naturvidenskabelige område. Udvalget 
opfordrer derfor til at undersøge, om man via en 
»forvaltningskomité-procedure«, som man f.eks. 
regelmæssigt anvender ved forvaltning af landbrugs­
markederne, ville kunne lette harmoniseringsbestræ-
belserne. 
3.11. Artikel 15, litra b) 
Udvalget foreslår, at man som tredje produkt tilla­
der »overtræksflødechokolade« med et fedtindhold 
på i alt mindst 35 %. 
Betegnelsen »halvbitter« eller lignende bør for­
beholdes produkter, som indeholder mindst 
18 % affedtet kakaotørstof og i alt mindst 48 % 
kakaotørstof. 
Det bør kun være obligatorisk at angive kaka­
oindholdet for de produktgrupper, der er omfat­
tet af 1973-direktivet. Fyldt chokolade samt 
andre småprodukter bør udtrykkelig være frita­
get fra denne forpligtelse. 3.12. Artikel 17 
Udvalget mener, at de foreslåede frister for direkti­
vets optagelse i medlemsstaternes love og admini­
strative bestemmelser samt for gennemførelsen af 
direktivet er for korte og ikke kan overholdes. 
Udvalget går derfor udtrykkeligt ind for at indføre 
en passende overgangsperiode for industri og han­
del efter direktivets vedtagelse. 
6. 8. 84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 206/21 
4. Bilag 
4.1. Bilag I B 
Udvalget foreslår at optage »brunt sukker« (delvis 
raffineret sukker) som råstof i bilag I B. 
4.2. Bilag III A, stk. 1.1.3., litra i) 
Efter Udvalgets mening bør teksten efter ordet 
»underpunkt« lyde »i) til iii)«. 
4.3. Bilag III B — tilsætningsstoffer 
4.3.1.: Bl 
Såvel lecithin som ammoniumphospatider bør også 
tillades i en mængde på op til 1 % af vægten af de 
produkter, der er defineret i bilag I A 18 og 23. 4.3.2.: B2 
Der bør tillades op til 0,3 % PGPR i alle produkter 
og op til 0,5 % i tynde overtræk. 
4.3.3.: B3 
Der bør tillades op til 0,5 % STS i overtræk for at 
forebygge dannelsen af fedtstofringe. 
4.3.4. B4og5 
Magnesium-silikat og shellak bør også tillades for 
de varer, der er defineret i bilag I A 28. 
Desuden bør der tillades følgende skillemidler i de 
produkter, der er defineret i bilag I A punkt 18, 23 
og 28: carnaubavoks, bivoks, gummiarabicum og 
pektin. 
Bruxelles, den 23. maj 1984. 
Francis CEYRAC 
Formandfor 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets 12. direktiv om harmonisering af medlemsstaternes 
lovgivning om omsætningsafgifter — Det fælles merværdiafgiftssystem: Udgifter, der 
ikke giver ret til fradrag i merværdiafgiften 
(84/C 206/08) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 37 af 10. februar 1984, side 8. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 7. februar 1984 under henvisning til artikel 99 og 100 i traktaten 
om oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at anmode om Det økono­
miske og sociale Udvalgs udtalelse om det nævnte forslag. 
Procedure: 
Med forelæggelsen af dokumentet »ændringer til forslaget til tolvte direktiv om det 
fælles merværdiafgiftssystem: udgifter der ikke giver ret til fradrag i merværdiafgiften« 
ændrede Kommissionen den 16. februar 1984 sit oprindelige forslag.