A4-0061/96

Beslutning om Europol

Europa-Parlamentet,

- der henviser til artikel K.1, nr. 9, artikel K.3, stk. 2, og artikel K.6, stk. 2, i traktaten om Den Europaeiske Union,

- der henviser til erklaering om politisamarbejdet vedfoejet slutakten i traktaten om Den Europaeiske Union,

- der henviser til sin beslutning af 22. januar 1993 ((EFT C 042 af 15.02.1993, s. 250.)) om oprettelsen af Europol,

- der henviser til den faelles aktion af 10. marts 1995, vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union, vedroerende Europols Narkotikaenhed ((EFT L 062 af 20.03.1995, s. 1.)),

- der henviser til rapporten om Europols Narkotikaenheds aktiviteter i 1994 (C4-0094/95),

- der henviser til sin beslutning af 11. februar 1994 om kriminalitet i Europa ((EFT C 061 af 28.02.1994, s. 235.)),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa- Parlamentet om den ulovlige handel med nukleare materialer og radioaktive stoffer (KOM(94)0383),

- der henviser til sin beslutning af 20. januar 1994 om Europa- Parlamentets medvirken ved medlemsstaternes og Unionens indgaaelse af internationale aftaler om samarbejde om retlige og indre anliggender ((EFT C 044 af 14.02.1994, s. 180.)),

- der henviser til sin beslutning af 19. maj 1995 om Europol- konventionen ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 376.)),

- der henviser til Raadets retsakt af 26. juli 1995 om udarbejdelse af konventionen, paa grundlag af EU-traktatens artikel K.3, om oprettelse af en europaeisk politienhed (Europol-konventionen) ((EFT C 316 af 27.11.1995, s. 1.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og udtalelser fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik, Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og Budgetkontroludvalget (A4- 0335/95),

- der henviser til anden betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik, Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og Budgetkontroludvalget (A4-0061- 96),

A. der henviser til, at de borgerlige frihedsrettigheder i den demokratiske retsstat staar over for en voksende trussel i form af kriminalitet,

B. der henviser til, at der med det organiserede kriminelle miljoe paa internationalt niveau er opstaaet en ny truende form for kriminalitet, som kraever nye metoder for at kunne bekaempes,

C. der henviser til det forhold, at det kriminelle miljoe ved at tilpasse sig legale former for oekonomisk vinding i dag opererer tvaernationalt med anvendelse af moderne teknologi og managementmetoder,

D. der henviser til, at de normale statslige forvaltningsprocedurer og dermed beslutningstagningen i den demokratiske retsstat kan undermineres af afpresning, korruption og terror,

E. der henviser til, at den organiserede kriminalitet, som opererer i hele Europa, kun vil kunne bekaempes effektivt ved hjaelp af bl.a. et europaeisk politi, som ogsaa udoever sin virksomhed i hele Europa,

F. der er overbevist om, at medlemsstaternes aftale om Europol- konventionen udgoer et noedvendigt, men ikke fyldestgoerende skridt til bekaempelse af baade den organiserede kriminalitet, som opererer i hele Europa, og af andre grove former for international kriminalitet,

G. der beklager, at arbejdet med Europol-konventionen har kraevet urimelig megen tid og ressourcer, og at vigtige andre former for internationalt politisamarbejde mellem medlemsstaterne ikke er blevet tilstraekkelig varetaget i den tid, samt at de nationale regeringer saaledes ikke har levet op til deres ansvar over for borgerne,

H. der henviser til, at de kompetencer, som omhandles i Europol- konventionens artikel 2, af hensyn til Europols slagkraft og effektivitet foreloebig ikke boer udvides med de strafbare handlinger, som naevnes i det i artikel 2 omhandlede bilag, men at man efter en passende opbygningsfase boer droefte og i givet fald beslutte, om de kan overdrages,

I. der er overbevist om, at bestemmelserne om databeskyttelse med hensyn til behandlingen af personoplysninger i databaser i henhold til Europaraadets konvention af 28. januar 1981 og anbefaling R (85) 15 vedtaget af Europaraadets Ministerudvalg den 17. september 1987 udgoer et vaesentligt fremskridt til sikring af retten til selv at bestemme over informationer, og forventer, at medlemsstaterne og Europol i behandlingen og anvendelsen af data i sagsakter noeje overholder Europol-konventionens bestemmelser om databeskyttelse,

J. der henviser til, at der kan ske faretruende indgreb i de grundlaeggende rettigheder og frihedsrettigheder paa grund af manglende databeskyttelse, og forventer, at de paagaeldende databeskyttelsesbestemmelser (for saavel databasers som sagsakters vedkommende) vil vaere paa plads inden konventionens ikrafttraedelse med det maal for oeje at sikre retten til selv at bestemme over personoplysninger, og at der paa grundlag af fremtidige europaeiske databeskyttelsesnormer vil blive foretaget de til enhver tid noedvendige tilpasninger af konventionen;

K. der er overbevist om, at Europol-konventionen hoerer til blandt »de vigtigste aspekter«, der henvises til i artikel K.6, stk. 2, i traktaten om Den Europaeiske Union,

L. der henviser til, at formandskabet i henhold til EU-traktatens artikel K.6, stk. 2, saaledes skal hoere Parlamentet om Europol-konventionen og tage behoerigt hensyn til Parlamentets synspunkter,

M. der henviser til, at der skal tages behoerigt hensyn til den hoeringsret, som fremgaar af EU-traktatens artikel K.6, stk. 2, inden der traeffes en afgoerelse om den tekst, der er genstand for hoeringen,

N. mener rent logisk, at kun en hoering inden en afgoerelse vil goere det muligt at tage behoerigt hensyn til Parlamentets synspunkt,

O. der henviser til, at Parlamentet i henhold til traktaten om Den Europaeiske Union skulle have vaeret hoert om Europol-konventionen inden den afgoerende raadsbeslutning, og at det er traktatstridigt at have undladt en saadan hoering,

P. der er overbevist om, at det er noedvendigt at indgaa en interinstitutionel aftale mellem Raadet og Parlamentet for at garantere en effektiv gennemfoerelse af bestemmelserne i artikel K.6,

Q. der er overbevist om, at den kriminalitet, som opererer paa tvaers af graenserne, maa modsvares af bl.a. en europaeisk politienhed,

R. der er overbevist om, at Europol foelgelig paa et senere tidspunkt maa udstyres med egne undersoegelsesbefoejelser i naermere defineret begraenset omfang,

S. der er overbevist om, at man boer sikre en foreloebig retsbeskyttelse mod Europols virksomhed, og at dette boer vaere en egnet opgave for De Europaeiske Faellesskabers Domstol,

T. der henviser til, at udoevelsen af staternes suveraenitet snarere vil kunne haemmes af den tiltagende organiserede kriminalitet end gennem et samarbejde mellem medlemsstaternes nationale politimyndigheder i et europaeisk politikontor,

U. der er overbevist om, at den efterforskningsmaessige viden, der opnaas ved databehandling paa grundlag af Europol-konventionen, foerer til en bestemt slags aktiviteter paa statsligt plan, i forbindelse med hvilke Parlamentet maa overdrages parlamentariske kontrolbefoejelser parallelt med og som supplement til de nationale parlamenters kontrolbefoejelser, og at det allerede nu boer inddrages i kontrollen af Europols Narkotikaenheds nuvaerende virksomhed parallelt med medlemsstaternes parlamenter,

V. der foruroliges ved tanken om, at der i kraft af den intensitet, hvormed der traeffes indledende foranstaltninger og foretages investeringer til udbygning af Europols Narkotikaenhed med henblik paa et eventuelt senere virke som Europol, kan skabes fuldbyrdede kendsgerninger og medlemsstaternes frie ret til at revidere Europol- konventionen som led i ratifikationsproceduren undergraves,

1. opfordrer medlemsstaternes parlamenter til

- foerst at ratificere Europol-konventionen, naar De Europaeiske Faellesskabers Domstol har faaet kompetence til at afgoere praejudicielle spoergsmaal

- at soerge for, at Europol snarest muligt paabegynder sit arbejde;

2. forventer, at der i overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Cannes senest paa Det Europaeiske Raads moede i juni 1996 naas til enighed om, at De Europaeiske Faellesskabers Domstol skal have kompetence i praejudicielle spoergsmaal i tilfaelde af tvister mellem borgerne og Europol;

3. betragter en mulig afslutning af ratifikationsprocedurerne i medlemsstaterne som en forudsaetning for Raadets videre forhandlinger om gennemfoerelsesbestemmelserne i henhold til artikel 45, stk. 4, i Europol-konventionen; disse forhandlinger boer saaledes stilles i bero indtil da;

4. anser det for et noedvendigt led i ratificeringsproceduren, at der fastlaegges fyldestgoerende regler for bl.a. Europols behandling af personoplysninger, og opfordrer alle medlemsstater til, for saa vidt angaar behandlingen af personoplysninger i databaser, ufortoevet at traeffe de noedvendige foranstaltninger i deres nationale ret til sikring af den databeskyttelse, som fremgaar af Europol-konventionen; registrering af politiske anskuelser, religioes overbevisning, race, seksuel adfaerd, lignende personoplysninger eller tilsvarende information, maa i den forbindelse ikke tillades i Europols forundersoegelsesregister; modsaetter sig absolut indholdet i et forslag fra Raadets formandskab om at registrere denne form for oplysninger og anmoder Raadet om at tage dette forslag tilbage;

5. kraever, at der sker en klar forbedring af beskyttelsen af personoplysninger, isaer ved en udvidelse af den enkelte persons krav paa aktindsigt og kontrol, samt at der i forbindelse med lagring, udnyttelse og sletning af data i sagsakter tilsvarende anvendes de databeskyttelsesretlige regler for databaser;

6. kraever, at de oplysninger, som Europol selv lagrer under sine efterforskninger, skal kunne kontrolleres af domstole og advokater;

7. kraever en naermere praecisering af det tidspunkt, hvor oplysninger, jf. Europol-konventionens artikel 8, stk. 5, skal slettes;

8. opfordrer Raadet til at soerge for, at Europols aktivitet goeres til genstand for kontrol ogsaa fra den europaeiske ombudsmands side;

9. opfordrer Raadet til at hoere Parlamentet om foelgende spoergsmaal i overensstemmelse med EU-traktatens artikel K.6, stk. 2, og tage behoerigt hensyn til dets synspunkter:

- om vedtagelse af beslutninger om, hvorvidt Europol foer fristens udloeb skal beskaeftige sig med terroristiske aktiviteter, jf. Europol- konventionens artikel 2, stk. 2, andet afsnit,

- om beslutningen om, hvorvidt Europol skal beskaeftige sig med andre former for kriminalitet, der er anfoert i bilaget til Europol- konventionen,

- om gennemfoerelsesbestemmelserne for databaserne, jf. artikel 10, stk. 1, 3. afsnit, i Europol-konventionen,

- om de regler, Europol skal overholde, jf. artikel 10, stk. 4, sidste punktum, i Europol-konventionen,

- om de almindelige regler for Europols videregivelse af personoplysninger, jf. artikel 18, stk. 2, i Europol-konventionen,

- om den faelles kontrolinstans' beretninger om sin virksomhed, jf. Europol-konventionens artikel 24, artikel 6,

- om regler vedroerende de aftaler, som indgaas af Europol, jf. Europol- konventionens artikel 26, stk. 3,

- om raadsafgoerelse om afskedigelse af direktoeren og vicedirektoererne, jf. artikel 29, stk. 6, i Europol-konventionen,

- om personalevedtaegten, jf. artikel 30, stk. 3, i Europol- konventionen,

- om beskyttelse af klassificerede oplysninger, jf. artikel 31, stk. 1, i Europol-konventionen,

- om budgettet, jf. artikel 35, stk. 5, i Europol-konventionen,

- om finansforordningen, jf. artikel 35, stk. 9, i Europol- konventionen,

- om revisionsberetningen, jf. artikel 36, stk. 3, i Europol- konventionen,

- om meddelelsen af decharge, jf. artikel 36, stk. 5, i Europol- konventionen,

- om tvister mellem medlemsstaterne om fortolkningen eller anvendelsen af konventionen, jf. artikel 40, stk. 1, i Europol-konventionen,

- om protokollen om privilegier og immuniteter, jf. artikel 41 i Europol-konventionen,

- om aendring af konventionen, jf. artikel 43, stk. 1, i Europol- konventionen,

- om en beslutning vedroerende definitionerne af de former for kriminalitet, der omhandles i bilaget, jf. artikel 43, stk. 3, i Europol-konventionen;

10. opfordrer Raadet til i henhold til EU-traktatens artikel K.6, stk. 2, at forelaegge Parlamentet de beretninger, som Styrelsesraadet udarbejder i henhold til Europol-konventionens artikel 28, stk. 10;

11. kraever - for saa vidt som alle medlemsstater har ratificeret Europol- konventionen - at Parlamentet hoeres i forbindelse med udnaevnelsen af direktoer og vicedirektoerer, jf. Europol-konventionens artikel 29, og at der tages behoerigt hensyn til dets holdning;

12. kraever, - for saa vidt som alle medlemsstater har ratificeret Europol- konventionen - at den saerlige rapport, som skal sendes til Parlamentet i henhold til artikel 34, stk. 1, i Europol-konventionen, forelaegges af Europols direktoer, og at den afspejler ikke blot det loebende arbejde, men ogsaa samtlige Europol-organers aktiviteter og beslutninger;

13. forventer - for saa vidt som alle medlemsstater har ratificeret Europol- konventionen - at Parlamentet ud over den saerlige rapport i henhold til artikel 34 i Europol-konventionen underrettes om Europols arbejde, jf. EU-traktatens artikel K.6, stk. 2, og at det til enhver tid hoeres om de vigtigste aspekter af Europols virke;

14. kraever, at der i slutningen af Europol-konventionens artikel 34, stk. 1, 2. punktum, tilfoejes ordene »og der tages behoerigt hensyn til dets synspunkter«;

15. kraever, at Europol-konventionen revideres paa et senere tidspunkt med henblik paa at konstatere, om Europol som led i sine befoejelser i henhold til artikel 2 i Europol-konventionen skal udstyres med egne undersoegelsesbefoejelser i overensstemmelse med de nationale strafferetlige bestemmelser;

kraever desuden, at Europol kun faar operationelle befoejelser, hvis den som myndighed underlaegges instrukser fra Kommissionen og et saadant europaeisk politikontor skal staa til ansvar over for saavel Parlamentet som de nationale parlamenter;

insisterer paa, at ovennaevnte revision ikke finder sted, foer der er givet garanti for, at De Europaeiske Faellesskabers Domstol har befoejelse til at afgoere praejudicielle spoergsmaal;

16. kraever, at Raadet, saafremt Europol-konventionen skulle blive ratificeret og Europol paabegynde sit arbejde i fuldt omfang, soerger for, at den relevante kontrol fra Parlamentets og de nationale parlamenters side garanteres og udbygges;

17. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.