I 2018 rapporterede alle medlemsstater undtagen Luxembourg, at de havde modtaget FLEGT-licenser. Der blev modtaget i alt 31 785 licenser, og over 99 % (31 605) af disse blev valideret/godkendt til import af de kompetente myndigheder. Nederlandene, Storbritannien, Tyskland, Frankrig og Belgien modtog det højeste antal (figur 1a). Tolv medlemsstater rapporterede, at de havde afvist i alt 66 FLEGT-licenser, idet det største antal (20) blev rapporteret af Frankrig.

I 11 medlemsstater er toldmyndigheden udpeget som den kompetente myndighed eller en del af den kompetente myndighed for FLEGT-licensordningen. I 17 medlemsstater er toldmyndigheden og den kompetente myndighed adskilt. I disse 17 medlemsstater er det vigtigt, at der er etableret ordninger for effektivt samarbejde mellem myndighederne om behandling af FLEGT-licenser, hvor den kompetente myndighed kan delegere relevante opgaver til toldmyndigheden og indhente de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere, at en FLEGT-licens svarer til en given forsendelse. Alle disse medlemsstater har uddelegeret opgaverne, enten gennem en aftale eller et aftalememorandum. Hyppigheden og tilrettelæggelsen af dataudvekslingen varierede i de forskellige medlemsstater.

De nationale rapporter er et middel til at vurdere status for gennemførelsen og den grad af overensstemmelse, der er opnået i medlemsstaterne.

I henhold til FLEGT-forordningen skal medlemsstaterne udpege den eller de kompetente myndigheder og indføre sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning, for at håndhæve forordningen.

Denne årlige sammenfattende rapport præsenterer status for gennemførelsen af FLEGT-licensordningen for 2018. Den er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 8, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt FLEGT-forordningen) og er baseret på de oplysninger, som medlemsstaterne har indsendt i deres årsrapporter i overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, i FLEGT-forordningen.

Importerede mængder

Medlemsstaterne rapporterede om den mængde træ og træprodukter, der faktisk blev indført i 2018 (dvs. toldbehandlede mængder), samt de tilsvarende mængder pr. FLEGT-licens, der er modtaget og valideret af de kompetente myndigheder. I 2018 blev der givet licens til over 694 mio. kg træ og træprodukter under validerede FLEGT-licenser, og over 2 993 mio. kg træ og træprodukter under FLEGT-licenser blev rapporteret toldbehandlet til import af toldmyndighederne i EU (figur 2), heraf 2 470 mio. kg møbler af træ af den art, der anvendes i soveværelser (HS 9403.50), rapporteret af Det Forenede Kongeriges toldmyndigheder. Dette var to gange mere end mængden for den samme HS-kode, der blev rapporteret for FLEGT-licenser, der var valideret af den kompetente myndighed. Det Forenede Kongerige blev forespurgt om disse tal, men der blev ikke givet nogen præcisering. De vigtigste produkttyper under FLEGT-licens, som blev importeret til EU efter vægt, ifølge tolddata, var møbler af træ, af den art der anvendes i soveværelser (HS 9403.50), som udgjorde tæt på 2 472 mio. kg og tegnede sig for 83 % af importen, papirvarer (HS 4802), andre møbler (HS 9403.60 og 9401), snedker- og tømrerarbejder (HS 4418), krydsfinér, finerede plader og lignende laminerede træprodukter (HS 4412) og træ profileret i hele længden (HS 4409) (HS-koder på FLEGT-produkter, der blev importeret i 2018, er opført i bilag A). De vigtigste importerende medlemsstater af disse produkter var Det Forenede Kongerige, Tyskland og Nederlandene.

Nogle medlemsstater rapporterede også import, hvor HS-koderne ikke ville have krævet en FLEGT-licens (herunder nogle koder, der kræver en V-juridisk licens), nemlig 2 099 toldregistreringer og i alt 1,35 mio. kg træprodukter. Dette kan til dels skyldes, at EU's toldmyndigheder har omklassificeret varerne.

Mulige forklaringer på afvigelserne mellem de rapporterede mængder på FLEGT-licenser og de mængder, som toldmyndighederne har rapporteret (figur 2), kan omfatte: manglende tolddata i særdeleshed og den svingende kvalitet af de nationale indgivne datasæt, toldmyndighedernes omklassificering af varer til andre HS-koder, licenser, som er modtaget, men endnu ikke toldbehandlet, HS-kode rapporteret til andre cifre eller mængder rapporteret i forskellige måleenheder.

Importerede systematiske enheder

Oplysninger om systematiske enheder i handelen blev indgivet for 84,6 % af træ under validerede FLEGT-licenser. Nederlandene oplyste ikke dette for de 107 mio. kg træ, de importerede under validerede FLEGT-licenser. Hertil kommer, at over 32 000 kg træprodukter under validerede FLEGT-licenser blev rapporteret uden oplysninger om systematiske enheder af Tjekkiet, Frankrig, Italien og Sverige.

I alt blev 204 forskellige arter og 80 højere systematiske enheder (f.eks. slægter) rapporteret under validerede FLEGT-licenser i 2018, heraf individuelle forsendelser af 235,5 mio. kg systematiske enheder og 351,7 mio. kg blandede forsendelser af systematiske enheder. Hvor individuelle systematiske enheder blev angivet, var de mest handlede enheder efter vægt Acacia mangium (mangium), Shorea spp. (meranti) og Tectona grandis (teak).

Behandling af FLEGT-licenser

FLEGIT/TRACES-systemet blev anvendt til at behandle FLEGT-licenser i 21 medlemsstater, mens syv medlemsstater anvendte nationale systemer. Af de 21 medlemsstater, der anvender FLEGIT/TRACES, rapporterede 14 medlemsstater, at det blev brugt af både de kompetente myndigheder og toldmyndighederne, fem medlemsstater rapporterede, at det kun blev brugt af de kompetente myndigheder, og to medlemsstater rapporterede, at det kun blev brugt af toldmyndighederne. Medlemsstaterne rapporterede også om, i hvilket format FLEGT-licenserne blev indgivet. 14 medlemsstater rapporterede at have modtaget FLEGT-licenser i mere end ét format. I alt rapporterede 18 medlemsstater om indsendelse af papirlicenser, 18 rapporterede om licenser, der blev indsendt via FLEGIT/TRACES, fem via e-mail og to via nationale elektroniske systemer.

Antallet af dage, som medlemsstaterne har brugt på at behandle licenserne, kunne analyseres for 24 medlemsstater. 53 % af licenserne blev godkendt af de kompetente myndigheder samme dag eller dagen efter modtagelsen, og licenserne blev valideret inden for tre dage i mere end 66 % af tilfældene og inden for 21 dage i 97 % af tilfældene.

**

Figur 2: Mængder af de vigtigste produkttyper under FLEGT-licens efter HS-kode* under validerede FLEGT-licenser og som godkendt af toldmyndighederne (ekskl. HS 9403.50 **) i EU i 2018, rapporteret efter vægt (kg)***. (Licensdata fra Rumænien kunne ikke medtages. Italien og Rumænien indgav ikke tolddata, og oplysningerne fra Grækenland var ufuldstændige). *HS-koderne blev så vidt muligt afstemt med seks cifre. Firecifrede HS-koder omfatter kun handel rapporteret af medlemsstaterne på firecifret niveau. ** For at lette visualiseringen af dataene blev de 2 472 mio. kg HS 9403.50, der er indberettet i medlemsstaternes tolddata, ikke medtaget i dette tal, da det var flere gange større end resten af dataene. Det Forenede Kongerige blev forespurgt om de 2 472 mio. kg HS 9403.50, det havde rapporteret toldbehandlet, eftersom dette ikke i en sammenlignelig grad fremgik af de validerede licenser, men der blev ikke givet nogen præcisering. *** Mængde blev rapporteret efter vægt for >99 %) af de validerede FLEGT-licenser og 97 % af tolddataene, hvilket muligvis ikke er repræsentativt for al handel. Bemærk, at eftersom toldmyndighederne rapporterede færre produkter efter vægt og flere produkter som mængde (m3) eller antal varer, er de rapporterede mængder efter vægt under FLEGT-licenser og af toldmyndighederne ikke fuldt sammenlignelige.

2.3Yderligere verifikation af FLEGT-licenser og -forsendelser

I henhold til FLEGT-forordningens artikel 5, stk. 4, skal de kompetente myndigheder afgøre, ved hjælp af en risikobaseret metode, om det er nødvendigt med yderligere kontrol af forsendelser. Der var indført bestemmelser i 21 medlemsstater om at foretage yderligere kontrol af FLEGT-licenserne, og i 22 medlemsstater skal medlemsstaterne foretage yderligere kontrol af FLEGT-forsendelser (bilag B, tabel 1 og 2). Der blev foretaget yderligere kontrol af i alt 1 782 FLEGT-licenser i 2018 (f.eks. ved henvendelse til LIU, den indonesiske enhed for udstedelse af licenser, med henblik på yderligere kontrol), og 19 medlemsstater udførte kontrol. Derudover rapporterede Nederlandene, at de havde foretaget yderligere kontroller dagligt, men registrerede ikke antallet af kontroller for at begrænse den administrative byrde.

Medlemsstaterne rapporterede, at de gør brug af en række risikokriterier for at fastslå, om der er behov for yderligere kontrol af en FLEGT-licens eller -forsendelse, herunder i tilfælde af manglende overensstemmelse mellem FLEGT-licensoplysninger og anden dokumentation (bilag B, tabel 1 og 2). 17 medlemsstater rapporterede, at de anvendte SILK, det indonesiske system til kontrol af træprodukters lovlighed, til at kontrollere de FLEGT-licenser, de havde modtaget fra operatører, herunder fire medlemsstater, som rapporterede, at de "nogle gange" anvendte SILK.

Der blev i 2018 gennemført i alt 265 fysiske inspektioner af forsendelser under FLEGT-licens i 18 medlemsstater, og i 94 % af tilfældene svarede forsendelsen til oplysningerne i FLEGT-licensen.

2.4Bestemmelser om sanktioner

I artikel 5, stk. 8, i FLEGT-forordningen fastsættes det, at "[h]ver medlemsstat fastlægger de sanktioner, der skal pålægges, hvis bestemmelserne i denne forordning overtrædes. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning." 17 medlemsstater har indført bestemmelser om administrative bøder, 17 om strafferetlige bøder, 20 om fængsel, syv om at suspendere handelstilladelsen og ni om meddelelser om afhjælpende foranstaltninger eller advarselsskrivelser. Den potentielle maksimumssanktion i form af fængselsstraf ligger fra en måned til 15 år (15 medlemsstater har rapporteret om potentielle maksimumssanktioner på 1-5 år).

I overensstemmelse med artikel 5, stk. 7, i FLEGT-forordningen kan toldmyndighederne suspendere frigivelsen af eller tilbageholde træprodukter, hvis de har grund til at tro, at FLEGT-licensen ikke er gyldig. 24 medlemsstater rapporterede, at de kan beslaglægge trævarer, og at der er fastsat bestemmelser om afhændelse af beslaglagt træ i deres nationale lovgivning (figur 3). Hvor bortskaffelse af beslaglagt træ er omfattet af national lovgivning, rapporterede ni medlemsstater, at dette var toldmyndighedernes ansvar, fire medlemsstater rapporterede, at dette var den kompetente myndigheds ansvar, fem medlemsstater rapporterede, at ansvaret lå hos en anden institution sammen med de kompetente myndigheder og/eller toldmyndighederne, og fem medlemsstater rapporterede, at ansvaret lå hos en anden institution end de kompetente myndigheder eller toldmyndighederne.