MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN

Vejledning til medlemsstaterne vedrørende udenlandske direkte investeringer og fri bevægelighed for kapital fra tredjelande og beskyttelse af Europas strategiske aktiver, inden forordning (EU) 2019/452 (forordning om FDI-screening) finder anvendelse

(2020/C 99 I/01)

Den Europæiske Union er åben over for udenlandske investeringer, hvilket er af afgørende betydning for vores økonomiske vækst, konkurrenceevne, beskæftigelse og innovation. Mange europæiske virksomheder er fuldt integreret i globale forsyningskæder, som skal blive ved med at fungere. EU ønsker at forblive og vil forblive et attraktivt mål for udenlandske direkte investeringer (FDI'er).

Den covid-19-relaterede nødsituation har gennemgribende indvirkninger på økonomien i Den Europæiske Union. Som led i det overordnede indsats har Kommissionen også udvalgt spørgsmålet om screening af udenlandske direkte investeringer.

Blandt de mulige konsekvenser af det nuværende økonomiske chok tæller en øget potentiel risiko for strategiske industrier, navnlig, men på ingen måde udelukkende de sundhedsplejerelaterede industrier. Disse industriers modstandsdygtighed og deres evne til fortsat at reagere på EU-borgernes behov bør være noget af det vigtigste i forbindelse med de fælles bestræbelser, der udfoldes både på EU-niveau og i medlemsstaterne.

Men i dag, mere end nogensinde før, bør EU's åbenhed over for behov for udenlandske investeringer afvejes med passende screeningredskaber. I forbindelse med covid-19-nødsituationen kan der blive tale om en øget risiko for forsøg på at erhverve kapacitet inden for sundhedspleje (f.eks. til at producere medicinsk udstyr eller beskyttelsesudstyr) eller relaterede industrier såsom forskningsinstitutter (som f.eks. udvikler vacciner) gennem udenlandske direkte investeringer. Det er nødvendigt at være årvågen for at sikre, at sådanne udenlandske direkte investeringer ikke får en skadelig indvirkning på EU's evne til at dække borgernes sundhedsrelaterede behov.

Udbruddet af covid-19 har sat fokus på behovet for at bevare og fremme, at en sådan vigtig kapacitet deles inden for det indre marked og med dem, der har behov herfor andetsteds i verden. I denne kontekst vil erhvervelse af sundhedsrelaterede aktiver få indvirkning på EU som helhed.

Kommissionen anførte i sin meddelelse af 13. marts 2020 (1), at medlemsstaterne bliver nødt til at være årvågne og anvende alle de redskaber, der er til rådighed på EU-plan og på nationalt plan, for at undgå, at den nuværende krise fører til tab af kritiske aktiver og teknologi.

EU-regler danner en ramme, som skal sikre beskyttelse af legitime samfundspolitiske mål, hvis sådanne mål trues af udenlandske investeringer. Disse regler fremgår af bilaget.

Ansvaret for at screene udenlandske direkte investeringer ligger for øjeblikket hos medlemsstaterne. Ved screening af udenlandske direkte investeringer bør der tages hensyn til indvirkningerne på EU som helhed, navnlig med henblik på at sikre EU-industriens fortsat kritiske kapacitet, der rækker langt ud over sektoren for sundhedspleje. De risici, som truer EU's videre strategiske kapacitet, kan blive forværret af den volatilitet eller for lave værdiansættelse, der gør sig gældende for de europæiske værdipapirmarkeder. Strategiske aktiver er af afgørende betydning for Europas sikkerhed og udgør en del af kernen i Europas økonomi og dermed evnen til hurtig genrejsning.

Derfor opfordrer Europa-Kommissionen medlemsstaterne til:

— Allerede nu i fuldt omfang at gøre brug af dens mekanismer til screening af udenlandske direkte investeringer for at tage hensyn til alle risici i forbindelse med kritiske sundhedsmæssige infrastrukturer, forsyning af kritiske råvarer og andre kritiske sektorer som omhandlet i EU-regelsættet.

— For de medlemsstater, som på indeværende tidspunkt ikke har en screeningmekanisme, eller hvis screeningmekanismer ikke omfatter alle relevante transaktioner, at indføre fuldstændige screeningmekanismer og i mellemtiden anvende alle andre muligheder for at tage højde for tilfælde, hvor erhvervelsen af eller kontrollen med en bestemt virksomhed, infrastruktur eller teknologi ville indebære en risiko for sikkerheden eller den offentlige orden i EU, herunder risici i forbindelse med kritiske sundhedsmæssige infrastrukturer og forsyning af kritiske råvarer.

I denne vejledning ses der også på, hvilken type foranstaltninger der kan træffes for at begrænse kapitalbevægelser, når det er begrundet.

(1) Koordineret økonomisk reaktion på Covid-19-udbruddet (COM(2020) 112 final)