Artikel 59 vedrører ændringer af TIR-konventionens korpus og fastsætter: "Uden at dette berører artikel 60, træder ethvert ændringsforslag, som fremsendes i overensstemmelse med foregående stykke, i kraft for alle kontraherende parter tre måneder efter udløbet af en periode på 12 måneder, der regnes fra den dato, ændringsforslaget blev bekendtgjort, og i hvilken periode ingen indsigelser til ændringsforslaget er fremsat til De Forenede Nationers generalsekretær af en stat, som er kontraherende part. Hvis en indsigelse mod ændringsforslaget er meddelt i overensstemmelse med denne artikels stk. 3, betragtes ændringen som ikke godkendt og uden virkning."

Præcisere TIR-konventionens ordlyd vedrørende anvendelsen af en berettiget rute inden for en toldunion og ajourføre det maksimale garantibeløb for TIR-carnetet for tobak og spiritus.

Give kontraherende parter mulighed for, i overensstemmelse med den nationale lovgivning, at indrømme behørigt autoriserede personer større lettelser med hensyn til anvendelsen af konventionens bestemmelser.

Pålægge de kompetente myndigheder pligt til at anvende den elektroniske internationale TIR-database i stedet for den papirbaserede standardformular til autorisation, når de meddeler autorisationer eller tilbagekalder autorisationer til indehavere til at benytte TIR-carneter til TIR-kontrolkommissionen.

Ændringer af TIR-konventionen vedtages med to tredjedeles flertal blandt de parter, der er til stede og afgiver stemme. Mindst en tredjedel af de stater, som er part i konventionen, skal være til stede, for at der kan træffes en afgørelse.

Administrationsudvalget virker inden for rammerne af TIR-konventionen. Dets rolle er at undersøge og vedtage ændringer af TIR-konventionen. Forslag sættes til afstemning, og hver stat, der er part, og som er repræsenteret ved mødet i administrationsudvalget, har én stemme. Unionen har enekompetence på de toldområder, der er reguleret ved TIR-konventionen, men har som en toldunion og en økonomisk union ikke stemmeret samtidig med medlemsstaterne, jf. konventionens artikel 52, stk. 3. Samtlige medlemsstater er parter med stemmeret.

Artikel 60 vedrører ændringer af bilagene til TIR-konventionen og fastsætter: "Ethvert ændringsforslag til bilag 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 og 10, der er behandlet i overensstemmelse med artikel 59, stk. 1 og 2, træder i kraft på en dato, som fastsættes af administrationsudvalget samtidig med, at dette vedtager ændringsforslaget, medmindre en femtedel af de stater, der er kontraherende parter, eller fem stater, der er kontraherende parter, alt efter hvilket antal er mindst, på en tidligere dato, der fastsættes samtidigt af administrationsudvalget, underretter De Forenede Nationers generalsekretær om deres indsigelse mod ændringen. De i dette stykke anførte datoer bestemmes af administrationsudvalget med to tredjedeles flertal af de medlemmer, som er til stede og afgiver deres stemme."

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Nærværende ændringer vil bidrage yderligere til den modernisering af TIR-konventionen, der allerede blev indledt ved den historiske vedtagelse af den retlige ramme for det kommende internationale eTIR-system på det 72. møde i administrationsudvalget i februar 2020. De vil også afklare nogle tekniske aspekter i TIR-konventionen.

For det første vil de kontraherende parter i TIR-konventionen ved at indføre en pligt til at anvende TIR-databasen til at videregive oplysninger vedrørende autoriserede indehavere af et TIR-carnet til TIR-kontrolkommissionen samt ved at oprette en pålidelig international online-database over toldsteder, som er godkendt til at udføre TIR-forsendelser, skabe bedre betingelser for den fremtidige digitalisering af TIR-carnetet og styrke pålideligheden af TIR-oplysningerne.

Med henblik herpå foretages der ændringer af artikel 38 og de forklarende bemærkninger hertil samt af bilag 9 for at pålægge garanterende organisationer pligt til straks at meddele alle oplysninger om personer med autorisation til at benytte TIR-proceduren til TIR-kontrolkommissionen. Derudover vil det i en ny forklarende bemærkning til artikel 45 blive præciseret, at offentliggørelsen af fortegnelsen over afgangstoldsteder, gennemkørselstoldsteder og bestemmelsestoldsteder, som er godkendt til udførelse af TIR-forsendelser, skal ske i en elektronisk applikation, som TIR-kontrolkommissionen fører tilsyn med (TIR-databasen).

Unionen anvender allerede TIR-databasen og er tilhænger af, at alle kontraherende parter i TIR-konventionen forpligtes til at anvende den, idet det — i overensstemmelse med Unionens toldpolitik — vil bidrage til det generelle mål om mere omfattende digitalisering af TIR-proceduren ved at lette den elektroniske dataudveksling i realtid mellem de kontraherende parter, sammenslutninger og internationale organisationer yderligere.

For det andet vil de kontraherende parter som følge af indførelsen af en ny forklarende bemærkning til artikel 49 i bilag 6 på frivillig basis kunne indrømme større lettelser med hensyn til anvendelsen af bestemmelserne i konventionen.

Disse lettelser vil udelukkende blive indrømmet, hvis de omfatter anvendelsen af teknologier til at sikre en korrekt gennemførelse af TIR-proceduren, klare instruktioner til autoriserede personer om at varetage specifikke opgaver, der i henhold til TIR-konventionen normalt varetages af toldmyndighederne, samt anvendelsen af et registreringssystem, som sætter toldmyndighederne i stand til at udføre toldkontrol og overvåge proceduren.

Unionen støtter den nye mulighed for de kontraherende parter til at indrømme en autoriseret indehaver af et TIR-carnet større lettelser for at sikre, at ordningen fortsat virker tiltrækkende på de økonomiske aktører.

Endelig kan ændringerne af artikel 20 og af den forklarende bemærkning til artikel 8 betragtes som værende af teknisk karakter, da disse ændringer henholdsvis præciserer anvendelsen af en berettiget rute inden for en toldunion og ajourfører det maksimale beløb pr. TIR-carnet for tobak og spiritus, som kan opkræves hos den garanterende organisation.

Der er blevet afholdt høringer om de foreslåede ændringer med medlemsstaterne i Toldekspertgruppen for TIR (Genève-koordinering). Der er desuden blevet afholdt høringer på møderne i arbejdsgruppen for toldspørgsmål i relation til transport under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE).

Den interne koordinering og de fælles drøftelser med medlemsstaterne i Toldekspertgruppen for TIR har tydeligt vist, at der er bred opbakning til de foreslåede ændringer. Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev konsulteret ved brev af 23. marts 2020 og havde endnu ikke svaret den 11. juni 2020 til trods for en efterfølgende påmindelse.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiverne".

4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Administrationsudvalget er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig TIR-konventionen.