Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om handelsordninger for visse varer fremstillet af landbrugsprodukter /* COM/2013/0106 final - 2013/0063 (COD) */





INDHOLDSFORTEGNELSE BEGRUNDELSE......................................................................................................................... 4 1........... BAGGRUND FOR FORSLAGET................................................................................ 4 2........... RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER 10 3........... JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET............................................................... 11 4........... VIRKNINGER FOR BUDGETTET............................................................................ 12 5........... FAKULTATIVE ELEMENTER.................................................................................. 12 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om handelsordninger for visse varer fremstillet af landbrugsprodukter..................................................................................................................... 13 KAPITEL I GENSTAND, DEFINITIONER OG ANVENDELSESOMRÅDE......................... 23 KAPITEL II IMPORTEN AF FORARBEJDEDE LANDBRUGSPRODUKTER...................... 24 AFDELING I Generelle bestemmelser for importen..................................................................... 24 Underafdeling I importtold på forarbejdede landbrugsprodukter................................................... 24 Underafdeling II Importen af ægalbumin og mælkealbumin........................................................... 26 AFDELING II Præferencehandel................................................................................................ 29 Underafdeling I Reduktion af importtolden................................................................................... 29 Underafdeling II Toldkontingenter............................................................................................... 31 AFDELING III Beskyttelsesforanstaltninger................................................................................ 33 AFDELING IV Aktiv forædling.................................................................................................. 34 KAPITEL III EKSPORT........................................................................................................... 36 AFDELING I Eksportrestitutioner.............................................................................................. 36 Afdeling II Restitutionslicenser..................................................................................................... 40 Afdeling III Andre eksportrelaterede foranstaltninger................................................................... 43 KAPITEL IV FORANSTALTNINGER FOR BÅDE IMPORT OG EKSPORT....................... 43 KAPITEL V DELEGATION AF BEFØJELSER OG UDVALGSPROCEDURE...................... 46 KAPITEL VI AFSLUTTENDE BESTEMMELSER.................................................................. 47 BILAG I..................................................................................................................................... 49 BILAG II................................................................................................................................... 59 BILAG III.................................................................................................................................. 76 BILAG IV.................................................................................................................................. 78 BILAG V................................................................................................................................... 80 BILAG VI.................................................................................................................................. 81 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET 1) Begrundelse og formål A. Formålet med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU), der skal erstatte ordningerne for handel med forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I, som i øjeblikket er fastlagt i Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009 af 30. november 2009 om en ordning for handelen med visse varer fremstillet af landbrugsprodukter[1], er: · at afpasse den efter den retlige forpligtelse til at skelne mellem Kommissionens delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser, som blev indført ved artikel 290 og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde · at afpasse den efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/… [KOM(2010) 799 endelig] af […] om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugs­produkter[2]. Denne forordning er den foreslåede fælles markedsordning for landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordning) efter tilpasningen til de retlige krav i forbindelse med Lissabontraktaten vedrørende Kommis­sionens delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser · at afpasse den efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter[3]. Denne forordning er den foreslåede fælles markeds­ordning for landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordning) efter tilpasningen til den fælles landbrugspolitik (CAP) frem til 2020 og til den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2014-2020 · at afpasse den efter Rådets forordning [KOM(2011) 629 endelig] om foranstaltninger til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter · at ajourføre bilagene til den gældende forordning (EF) nr. 1216/2009 og indarbejde bilag I og II i gennemførelsesforordningen (EU) nr. 578/2010 i basisretsakten under hensyntagen til, at forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] ikke indeholder et bilag til erstatning af bilag XX til forordning (EF) nr. 1234/2007 · at afpasse den fælles handelsordning for ægalbumin og mælkealbumin, der er fastlagt i Rådets forordning (EF) nr. 614/2009 af 7. juli 2009 om den fælles handelsordning for ægalbumin og mælkealbumin[4], efter Lissabontraktaten og dens skelnen mellem delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser. Af hensyn til rationalisering, harmonisering og forenkling foreslås det, at den fælles handelsordning for ægalbumin og mælkealbumin - dvs. forarbejdede landbrugsprodukter, som ikke indgår i bilag I til traktaten, og som ikke hører ind under den fælles markedsordning for landbrugsprodukter - indarbejdes i handels­ordningerne for visse varer, der er fremstillet af landbrugsprodukter, som i øjeblikket er fastsat i forordning (EF) nr. 1216/2009 · at forenkle og ajourføre den gældende lovtekst, der - selv om den blev kodificeret i 2009 har været gældende siden 1993 uden væsentlige ændringer - forbedrer læsbarheden og forståelsen og sikrer et mere klart og solidt retsgrundlag for gennemførelsesbestemmelser. Af hensyn til klarheden og forenklingen er overlapninger med andre retsakter, f.eks. Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks[5], Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif[6] og Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkeds­ordningen)[7], blevet fjernet · at skabe et solidt retsgrundlag for forvaltningen af den reducerede importtold og importkontingenter i henhold til frihandelsaftaler og for forvaltningen af ordningen vedrørende eksportrestitutioner og afpasse teksten efter nuværende praksis i forbindelse med disse frihandelsaftaler og eksportrestitutioner. B. Afpasningen af fusionsmarkedsordningen efter Lissabontraktaten vedrører følgende punkt: · den fælles markedsordning for landbrugsprodukter og handelsordningen for forarbejdede landbrugsprodukter indeholder lignende bestemmelser om import- og eksportordninger for henholdsvis landbrugsprodukter og forarbejdede landbrugsprodukter (f.eks. reduceret importtold, tillægs­importtold, importkontingenter, eksportrestitutioner, eksportlicen­ser/restitutionslicenser osv.). Ved disse retsakter tildeles Kommissionen også gennemførelsesbeføjelser til lignende kompetencer. Følgelig bør begge forordninger afpasses efter Lissabontraktaten på ensartet vis. C. Tilpasningen til de valg, der er truffet for fusionsmarkedsordningen efter 2013 sammenlignet med de nuværende retsakter (forordning (EF) nr. 1234/2007 og forordning (EF) nr. 1216/2009) vedrører følgende: · bilag XX til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 og bilag XVII til forordning nr. …/… KOM(2010) 799 endelig] indeholder en liste over forarbejdede varer, som kan komme i betragtning til eksportrestitutioner i forbindelse med eksporten af visse landbrugsprodukter, der anvendes til deres fremstilling. Forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] fastlægger i artikel 133, stk. 1, litra b), at der kan ydes eksportrestitution for visse landbrugsprodukter, der eksporteres i form af forarbejdede varer i henhold til forordning (EF) nr. 1216/2009. Derfor fastlægger dette forslag i bilag II listen over varer uden for bilag I, for hvilke der kan ydes eksportrestitutioner. D. For at opretholde status quo indeholder forslaget følgende bilag: 1) Bilag I indeholder listen over forarbejdede landbrugsprodukter og erstatter det nuværende bilag II til forordning (EF) nr. 1216/2009. 2) Bilag II indeholder listen over varer uden for bilag I, erstatter det nuværende bilag II til forordning (EU) nr. 578/2010 af 29. juni 2010 om gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009 for så vidt angår eksportrestitutionsordningen for visse landbrugsprodukter, der eksporteres i form af varer uden for traktatens bilag I, og kriterierne for fastsættelse af sådanne restitutionsbeløb[8] og erstatter bilag XX til forordning (EF) nr. 1234/2007. 3) Bilag III indeholder listen over basisprodukter, der anvendes til fremstillingen af varer uden for bilag I, og erstatter det nuværende bilag I til forordning (EU) nr. 578/2010. 4) Bilag IV indeholder listen over forarbejdede landbrugsprodukter, for hvilke der kan afkræves tillægsimporttold, og erstatter det nuværende bilag III til forordning (EF) nr. 1216/2009. 5) Bilag V indeholder listen over landbrugsprodukter, der anvendes til fremstillingen af forarbejdede landbrugsprodukter, og erstatter det nuværende bilag I til forordning (EF) nr. 1216/2009. E. I overensstemmelse hermed bør forordning (EF) nr. 1216/2009 og (EF) nr. 614/2009 ophæves. 2) General baggrund A. Delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser Artikel 290 og 291 i TEUF fastlægger en klar skelnen mellem på den ene side de beføjelser, der delegeres til Kommissionen til at vedtage ikke-lovgivningsmæssige retsakter, og på den anden side de beføjelser, som Kommissionen tildeles til at vedtage gennemførelsesretsakter: · Ifølge artikel 290 i TEUF kan lovgiver delegere beføjelse til Kommissionen til at vedtage almengyldige ikke-lovgivningsmæssige retsakter, der udbygger eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i den lovgivningsmæssige retsakt. De retsakter, som Kommissionen vedtager i henhold til denne artikel, betegnes i den terminologi, der anvendes i traktaten, som "delegerede retsakter" (artikel 290, stk. 3). · Ifølge artikel 291 i TEUF træffer medlemsstaterne alle de nationale foran­staltninger, der er nødvendige for at gennemføre Unionens retligt bindende retsakter. Sådanne retsakter kan give Kommissionen gennemførelsesbeføjelser, når det er nødvendigt med ensartede gennemførelsesbetingelser. De retsakter, som Kommissionen vedtager i henhold til denne artikel, betegnes i den terminologi, der anvendes i traktaten, som "gennemførelsesretsakter" (artikel 291, stk. 4). Den foreslåede afpasning efter de nye krav, der følger af artikel 290 og 291 i TEUF, er baseret på en omhyggelig kvalificering af de eksisterende kommissionsbeføjelser i henhold til forordning (EF) nr. 1216/2009 og (EF) nr. 614/2009 som enten "delegerede beføjelser" eller "gennemførelsesbeføjelser" ud fra de gennemførelsesforanstaltninger, som Kommissionen har vedtaget på grundlag af sine nuværende beføjelser. Herefter er der blevet udarbejdet et udkast til et forslag. Gennem dette projekt får lovgiver beføjelse til at definere væsentlige elementer i handelsordningerne for forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I. De generelle retningslinjer for disse ordninger og de bagvedliggende generelle principper fastlægges af lovgiver. For eksempel er de generelle principper for at reducere det landbrugsmæssige element af importtolden, for forvaltningen af importkontingenter eller for ydelsen af eksportrestitutioner fastsat af lovgiver. Tilsvarende fastlægger lovgiver princippet om indførelse af en ordning vedrørende restitutionslicenser, de grundlæggende elementer i reglerne for fastsættelse af restitutionssatser og udveksling af oplysninger. Ifølge artikel 290 i TEUF giver lovgiver Kommissionen beføjelse til at udbygge eller ændre visse ikke-væsentlige elementer i en retsakt. Kommissionens delegerede retsakter kan derfor fastlægge supplerende elementer, som er nødvendige for, at den af lovgiver fastsatte handelsordning kan fungere efter hensigten. For eksempel skal Kommissionen vedtage delegerede retsakter med henblik på at fastsætte rettigheder (for at modtage restitutioner for eksporten af varer uden for bilag I) og forpligtelser (for at ansøge om restitutioner i forbindelse med eksporten af varer uden for bilag I), som er afledt af udstedelsen af en restitutionslicens, og, hvis det er nødvendigt i forhold til den økonomiske situation, at præcisere de tilfælde, hvor en garanti ikke er påkrævet for udstedelsen af licensen. Kommissionen vil også få beføjelser til at tilpasse bilagene til den foreslåede forordning til de internationale aftaler, der er indgået eller midlertidigt anvendt i henhold til artikel 218 i TEUF. Kommissionen delegerer ligeledes beføjelse til at vedtage passende bestemmelser for at sikre gennemførelsen af EU's præferencehandelsordninger og internationale forpligtelser og for at undgå handelsfordrejninger. Efter artikel 291 i TEUF bærer medlemsstaterne ansvaret for at gennemføre den ordning, som lovgiver fastsætter. Det må dog sikres, at ordningen gennemføres ensartet i medlemsstaterne. Derfor giver lovgiver Kommissionen gennemførelses­beføjelser, jf. artikel 291, stk. 2, i TEUF, for så vidt angår ensartede betingelser for gennemførelsen af handelsordninger og generelle rammebestemmelser for de foranstaltninger og procedurer, som medlemsstaterne skal gennemføre. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[9]. Undersøgelsesproceduren bør anvendes til vedtagelse af retsakter til gennemførelse af denne forordning, fordi de vedrører den fælles landbrugspolitik som omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b), nr. ii), i forordning (EU) nr. 182/2011. For at sikre at handelsordningerne er effektive og fungerer uden problemer, bør Kommissionen også tillægges beføjelser til at udføre visse administrative eller forvaltningsmæssige opgaver med hensyn til at fastsætte repræsentative priser og udløsningsmængder med henblik på importtold, fastsætte størrelsen af tillægs­importtolden, at begrænse, afvise eller suspendere udstedelser af importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin, at sikre, at de tilgængelige mængder af toldkontin­genterne ikke overskrides, og at de uudnyttede mængder af et toldkontingent omfordeles, at forvalte den proces, der skal garantere, at de tilgængelige mængder i henhold til proceduren med aktiv forædling uden forudgående undersøgelse af de økonomiske vilkår ikke overskrides, og at sikre de tekniske foranstaltninger til tilpasning af ordningen vedrørende restitutionslicenser med henblik på at holde udgifterne inden for de eksisterende budgetgrænser. B. Rådets beføjelser i henhold til artikel 43, stk. 3, i TEUF I artikel 43, stk. 3, i TEUF fastlægges det, at "Rådet vedtager på forslag af Kommissionen foranstaltninger vedrørende fastsættelse af priser, afgifter, støtte og kvantitative begrænsninger (…)". Denne bestemmelse er en undtagelse fra artikel 43, stk. 2, i TEUF, hvor det kræves, at den almindelige lovgivningsprocedure anvendes til at fastsætte "den fælles ordning for markederne for landbrugsvarer (…) samt de øvrige bestemmelser, der er nødvendige for at virkeliggøre målsætningerne for den fælles landbrugs- og fiskeripolitik". Den er også en undtagelse fra artikel 207, stk. 2, i TEUF, som ligeledes fastlægger, at den almindelige lovgivningsprocedure anvendes til "at vedtage foranstaltninger til fastlæggelse af rammerne for gennemførelsen af den fælles handelspolitik". Da der er tale om en undtagelse fra artikel 43, stk. 3, i TEUF, må fortolkningen være restriktiv, så det sikres, at lovgiver kan udøve sine lovgivningsmæssige beføjelser i henhold til artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, i TEUF. Dette indbefatter, at lovgiver regulerer de grundlæggende elementer i den fælles landbrugspolitik og den fælles handelspolitik og træffer de politikbeslutninger, der giver disse politikområder deres struktur, instrumenter og virkninger. På baggrund heraf må den specifikke procedure, der er fastsat i artikel 43, stk. 3, i TEUF, kun anvendes, hvis et spørgsmål omhandlet i den pågældende bestemmelse ikke indgår i de grundlæggende politikbeslutninger, der i henhold til artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, i TEUF er forbeholdt lovgiver. Hvis et sådant spørgsmål således hænger uløseligt sammen med det politiske indhold i de beslutninger, som lovgiver skal tage, bør artikel 43, stk. 3, i TEUF ikke anvendes. Forslaget er derfor baseret på følgende principper: – Beslutninger om de strukturelle parametre og grundlæggende elementer i den fælles landbrugspolitik og den fælles handelspolitik kan kun træffes af lovgiver. For eksempel bør ordningen vedrørende eksportrestitutioner for varer uden for bilag I, der er fastsat ved forordning (EF) nr. 1216/2009, og alle dets elementer (restitutionslicenser, reserve for små eksportører), forblive på lovgiverniveauet, da disse elementer uløseligt hænger sammen med fast­læggelsen af indholdet af den ordning, som lovgiver har fastsat, og grænserne for denne ordning. – Foranstaltninger til fastsættelse af priser, afgifter, støtte og kvantitative begrænsninger som omhandlet i artikel 43, stk. 3, der ikke er omfattet af artikel 43, stk. 2, i TEUF, træffes af Rådet. For eksempel bør de almindelige principper for fastsættelsen af satser for eksportrestitutioner fastlægges af Rådet i henhold til artikel 43, stk. 3, i TEUF. På denne baggrund foreslås det, at foranstaltninger til fastsættelse af restitutionssatser som omhandlet i artikel 43, stk. 3, der ikke er omfattet af artikel 43, stk. 2, i TEUF, træffes af Rådet. Artikel 43, stk. 3, i TEUF er et autonomt grundlag for Rådets vedtagelse af retsakter. Hvad angår fastsættelsen af restitutionssatser, finder artikel 43, stk. 3, i TEUF anvendelse, og af hensyn til klarheden har Kommissionen vedtaget et separat forslag til en rådsforordning om fastsættelse af restitution, som udtrykkeligt henviser til denne bestemmelse. Kommissionen har rettidigt forelagt dette forslag, som er i overensstemmelse med det, der er behov for i forbindelse med afpasningen af fusionsmarkedsordningsforordningen (EF) nr. 1234/2007 efter Lissabontraktaten, for Rådet (KOM(2011) 629 endelig[10]). C. Den fælles landbrugspolitik efter 2013 Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] har til formål at afpasse fusionsmarkedsordningen efter den fælles landbrugspolitik efter 2013 og den flerårige finansielle ramme for 2014-2020. Forslaget er på indeværende tidspunkt genstand for tidskrævende og omfattende drøftelser i Rådet og Europa-Parlamentet. Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning bygger på en nøje undersøgelse af forslaget om den nye fælles markedsordning efter 2013 og de nødvendige tilpasninger af det gældende retsgrundlag for handelsordningerne for forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I for at kunne opretholde status quo. Derfor flyttes listen over varer uden for bilag I, for hvilke der kan ydes eksportrestitutioner (bilag XX til forordning (EF) nr. 1234/2007 og bilag XVII til KOM(2010) 799 endelig), fra fusionsmarkedsordningsforordningen til forordningen om en ordning for handelen med visse varer fremstillet af landbrugsprodukter. 3) Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål Forslaget er i tråd med den fælles landbrugspolitik og den fælles handelspolitik. Forslaget er i tråd med forslaget om at afpasse fusionsmarkedsordningsforordningen (EF) efter Lissabontraktaten (KOM(2010) 799 endelig). Forslaget er i tråd med den fælles landbrugspolitik efter 2013 og især med forslaget om at afpasse fusionsmarkedsordningsforordningen (EF) nr. …/… [KOM(2010) 799 endelig] efter den fælles landbrugspolitik efter 2013 (COM(2011) 626 final). Af hensyn til kohærensen og for at undgå et juridisk smuthul er det nødvendigt at tilpasse dette forslag til resultatet af drøftelserne i Rådet og Europa-Parlamentet om forslag (KOM(2010) 799 endelig) og forslag (COM(2011) 626 final). Forslaget er også i tråd med EU's toldlovgivning og især med Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks og Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif. De sidstnævnte forordninger vil også blive afpasset efter Lissabontraktaten. Af den grund kan det være nødvendigt at tilpasse dette forslag i overensstemmelse hermed, når den endelige tekst til forordningerne er vedtaget. 2. RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER 1) Høring af interesserede parter Medlemsstaterne blev informeret og inddraget gennem en ekspertgruppe. 2) Indhentning og anvendelse af ekspertise Det har ikke været nødvendigt at høre interesserede parter eller indhente ekspertbistand udefra, fordi forslaget om afpasning af forordning (EF) nr. 1216/2009 efter Lissabontraktaten er et interinstitutionelt anliggende, der berører alle rådsforordninger. Det samme gælder for afpasningen efter den fælles landbrugspolitik efter 2013 og den nye flerårige finansielle ramme for 2014-2020, hvilket er en ren teknisk konsekvens af vedtagelsen af den nye fusionsmarkedsordningsforordning (EF) nr. …/… [COM(2011) 626 final]. 3) Konsekvensanalyse Det har ikke været nødvendigt med en konsekvensanalyse, fordi forslaget om at afpasse forordning (EF) nr. 1216/2009 efter Lissabontraktaten er et interinstitutionelt anliggende, der berører alle rådsforordninger, og afpasningen efter den nye fusionsmarkedsordningsforordning er en konsekvens af den nye fælles landsbrugspolitik efter 2013 og den nye flerårige finansielle ramme for 2014-2020. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET 1) Resumé af forslaget 1. Kommissionens delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser i forordning (EF) nr. 1216/2009 udpeges, og der fastsættes en procedure for vedtagelse af disse delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter sideløbende med afpasningen af fusionsmarkedsordningsforordningen (KOM(2010) 799 endelig) efter Lissabontraktaten. 2. Forordning (EF) nr. 1216/2009 afpasses efter den nye fusionsmarkeds­ordningsforordning [COM(2011)626 final] i forbindelse med den fælles landbrugspolitik efter 2013 og den nye flerårige finansielle ramme for 2014-2020. 3. Den fælles ordning for handel med ægalbumin og mælkealbumin (forordning (EF) nr. 614/2009) indarbejdes i handelsordningen for forarbejdede landbrugsprodukter (forordning (EF) nr. 1216/2009). 2) Retsgrundlag Artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 3) Nærhedsprincippet Handelspolitik hører ind under Unionens enekompetence - og derfor kan kun Unionen og ikke de enkelte medlemsstater lovgive om handelsanliggender. Beføjelserne vedrørende landbrugspolitikken er delt mellem Unionen og medlemsstaterne. Det betyder, at medlemsstaterne bevarer deres kompetence, hvis Unionen ikke lovgiver inden for dette område. Dette forslag er begrænset til afpasningen af forordning (EF) nr. 1216/2009 og (EF) nr. 614/2009 efter nye krav indført ved Lissabontraktaten på den ene side og den nye fælles landbrugspolitik efter 2013 på den anden side, og den eksisterende EU-strategi berøres således ikke af dette forslag. 4) Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, i henhold til hvilket hver afgørelse og foranstaltning skal være baseret på en rimelig vurdering og afvejning af interesser, såvel som på et rimeligt valg af midler. 5) Reguleringsmiddel/reguleringsform Foreslået reguleringsmiddel: Europa-Parlamentets og Rådets forordning. Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grund: Den fælles landbrugspolitiks og den fælles handelspolitiks karakter og forvaltningskrav medfører direkte anvendelse og er et uomgængeligt karakteristika ved lovgivningen vedrørende den fælles landbrugspolitik og den fælles handelspolitik. 4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET Foranstaltningen medfører ikke yderligere udgifter for EU. 5. FAKULTATIVE ELEMENTER Forslaget vil forbedre forståelsen og tilgængeligheden af retsakten vedrørende en ordning for handelen med visse varer fremstillet af landbrugsprodukter. Dermed konsolideres retsgrundlaget for dens gennemførelsesforordninger, og teksten afpasses efter de gældende kommissionsbestemmelser, f.eks. ved at tilføje en bestemmelse om åbning af importkontingenter og om måden, hvorpå disse forvaltes. Desuden fjernes uoverensstemmelser i den gældende retsakt, f.eks. i artikel 14 i Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009, der henviser til Kommissionens gennem­førelsesforordning (EF) nr. 1460/96[11], samtidig med at gennemførelsesforordning (EF) nr. 1460/96 får Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009 som retsgrundlag. 2013/0063 (COD) Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om handelsordninger for visse varer fremstillet af landbrugsprodukter EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen efter fremsendelse af udkast til retsakt til de nationale parlamenter, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[12], efter den almindelige lovgivningsprocedure[13], og ud fra følgende betragtninger: (1) Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009 af 30. november 2009 om en ordning for handelen med visse varer fremstillet af landbrugsprodukter[14] og Rådets forordning (EF) nr. 614/2009 af 7. juli 2009 om den fælles handelsordning for ægalbumin og mælkealbumin[15] skal tilpasses som følge af Lissabontraktatens ikrafttrædelse, især med hensyn til indførelsen af en skelnen mellem Kommissionens beføjelser til at vedtage delegerede retsakter og Kommissionens beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter. Der er behov for yderligere tilpasninger for at øge klarheden og gennemsigtigheden af de eksisterende tekster. (2) Hidtil har hovedinstrumentet for den fælles landbrugspolitik i henhold til traktaten været Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningsforordningen)[16]. (3) Som led i reformen af den fælles landbrugspolitik bør forordning (EF) nr. 1234/2007 erstattes med virkning fra 1. januar 2014 af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final][17]. Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009 og Rådets forordning (EF) nr. 614/2009 bør tilpasses for at tage hensyn til denne forordning med henblik på at opretholde kohærensen i handelsordningerne med tredjelande for landbrugsprodukter på den ene side og handelsordningerne for varer fremstillet af landbrugsprodukter på den anden side. (4) Visse landbrugsprodukter anvendes til fremstilling af både forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for traktatens bilag I. Det er nødvendigt at træffe foranstaltninger både inden for den fælles landbrugs­politik og den fælles handelspolitik for at tage højde for den betydning, som handelen med disse produkter og varer har for opnåelsen af målene i traktatens artikel 39, og virkningerne af de foranstaltninger, der blev vedtaget for at gennemføre traktatens artikel 43, på den økonomiske situation for disse produkter og varer i betragtning af forskellene mellem forsyningsomkostningerne for landbrugsprodukter i Unionen og på verdensmarkedet. (5) For at tage højde for de forskellige forhold inden for Unionens landbrug og fødevareindustri skelnes der i Unionen mellem landbrugsprodukter, der er anført i traktatens bilag I, og forarbejdede landbrugsprodukter uden for dette bilag. Den samme skelnen gør sig måske ikke gældende i visse tredjelande, med hvilke Unionen indgår aftaler. Der bør derfor indføres en bestemmelse for, at de generelle regler, der gælder for forarbejdede landbrugsprodukter uden for traktatens bilag I, kan udvides til at finde anvendelse på visse landbrugsprodukter, der er anført i dette bilag, hvis der i en international aftale træffes bestemmelse om sidestillelse af disse to typer produkter. (6) For at undgå eller modvirke de skadelige virkninger, som importen af bestemte forarbejdede landbrugsprodukter kunne have på EU-markedet og på den fælles landbrugspolitiks effektivitet, bør det være muligt at underlægge importen af sådanne produkter en tillægstold, hvis visse betingelser er opfyldt. (7) Ægalbumin og mælkealbumin er forarbejdede landbrugsprodukter, som ikke er omfattet af traktatens bilag I. Af hensyn til harmonisering og forenkling bør den fælles handelsordning for ægalbumin og mælkealbumin, som er fastlagt i forordning (EF) nr. 614/2009, indarbejdes i handelsordningerne for visse varer fremstillet af landbrugs­produkter. Set i lyset af det forhold, at æg i vid udstrækning kan erstattes af ægalbumin og i et vist omfang af mælkealbumin, bør handelsordningerne for ægalbumin og mælkealbumin svare til ordningerne for æg. (8) Det er nødvendigt at fastlægge de overordnede bestemmelser for handelsordningerne for forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I fremstillet af landbrugsprodukter. Det er også nødvendigt at sørge for fastsættelsen af reduceret importtold og toldkontingenter og ydelse af eksportrestitutioner i overensstemmelse med disse overordnede bestemmelser. Disse bestemmelser bør tage hensyn til eventuelle begrænsninger i forbindelse med importtold og eksportsubsidier som følge af Unionens tiltrædelse af WTO-aftaler og bilaterale aftaler. (9) På grund af tætte forbindelser mellem markedet for ægalbumin og mælkealbumin og markedet for æg bør det være muligt at kræve forelæggelsen af en importlicens for importen af ægalbumin og mælkealbumin og suspendere proceduren for aktiv forædling for ægalbumin og mælkealbumin, i tilfælde hvor EU-markedet for disse produkter eller markedet for æg forstyrres eller trues af forstyrrelse på grund af proceduren for aktiv forædling for ægalbumin og mælkealbumin. Det bør være muligt at gøre udstedelsen af importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin og overgangen til toldfri omsætning af sådanne produkter, der er omfattet af en licens, betinget af krav med hensyn til produktets oprindelse og herkomst. (10) For at tage højde for handels- og markedsudviklingen, behovene på markederne for ægalbumin og mælkealbumin eller markedet for æg samt resultaterne af kontrollen med importen af ægalbumin og mælkealbumin bør beføjelserne til at vedtage delegerede retsakter, jf. traktatens artikel 290, delegeres til Kommissionen med hensyn til forpligtelsen til at underlægge importen til fri omsætning forelæggelse af en importlicens, fastsættelsen af, hvilke rettigheder og forpligtelser licensen medfører og dens retsvirkninger, fastlæggelsen af tolerancetærsklen vedrørende overholdelsen af importforpligtelsen, fastlæggelsen af bestemmelser om angivelse af oprindelse eller herkomst, hvis dette er obligatorisk, fastsættelsen af, at udstedelse af importlicenser og overgang til fri omsætning er betinget af forelæggelse af et dokument udstedt af et tredjeland eller en enhed, der bl.a. bekræfter produkternes oprindelse, ægthed og kvalitetsegenskaber, fastsættelsen af bestemmelser for overdragelse af importlicenser, fastsættelsen af de nødvendige bestemmelser, for at licensordningen bliver pålidelig og effektiv, og om nødvendigt sørge for en særlig administrativ bistand mellem medlemsstaterne for at forhindre eller håndtere tilfælde af svig og uregelmæssigheder, fastlæggelsen af de tilfælde, hvor forelæggelse af en importlicens ikke er påkrævet, fastlæggelsen af bestemmelser, hvor forelæggelse af sikkerhedsstillelse ikke er påkrævet, og fastlæggelsen af bestemmelser om anvendel­sen af de horisontale bestemmelser på importlicenser for landbrugsprodukter og anvendelsen af de horisontale bestemmelser på sikkerhedsstillelse for importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin. (11) Visse forarbejdede landbrugsprodukter uden for traktatens bilag I fremstilles ved anvendelse af landbrugsprodukter, der er underlagt den fælles landbrugspolitik. Den told, der pålægges ved importen af disse forarbejdede landbrugsprodukter, bør udligne forskellen mellem verdensmarkedspriserne og priserne på EU-markedet for de i denne produktion anvendte landbrugsprodukter, samtidig med at forarbejdningsindustriens konkurrenceevne beskyttes. (12) I forbindelse med visse præferenceaftaler bevilges der som led i Unionens handelspolitik nedsættelser af importtolden på de forarbejdede landbrugsprodukter, hvilket kan føre til en udfasning. Disse nedsættelser bør beregnes i forhold til de landbrugselementer, der gælder for ikke-præferencehandel. (13) Landbrugselementet af importtolden bør udligne forskellen mellem priserne på de landbrugsprodukter, der er anvendt i produktionen af de pågældende forarbejdede landbrugsprodukter, på verdensmarkedet og på EU-markedet. Det er derfor nødvendigt at opretholde en tæt forbindelse mellem beregningen af landbrugs­elementet af importtolden for de forarbejdede landbrugsprodukter og den told, der gælder for landbrugsprodukter, som indføres i uforandret stand. (14) For at gennemføre de internationale aftaler om reduktion eller udfasning af importtolden på forarbejdede landbrugsprodukter på baggrund af særlige landbrugs­produkter, der er anvendt eller anses for anvendt i fremstillingen af forarbejdede landbrugsprodukter, bør der delegeres beføjelser til at vedtage retsakter i henhold til traktatens artikel 290 til Kommissionen, for så vidt angår udarbejdelsen af en liste over særlige landbrugsprodukter, der anses for anvendt, fastsættelsen af tilsvarende mængder og bestemmelser for konvertering af mængder af andre landbrugsprodukter end de produkter, der anses for anvendt, til tilsvarende mængder af disse særlige landbrugsprodukter, fastlæggelsen af de elementer, der er nødvendige for beregningen af det reducerede landbrugselement og den reducerede tillægstold, og etableringen af metoden for denne beregning, udarbejdelsen af hensigtsmæssige krav til dokumen­tation og fastsættelsen af ubetydelige mængder, for hvilke de reducerede landbrugselementer og tillægstolden på sukker og mel fastsættes til nul. (15) Der kan gives toldindrømmelser for importen af ubegrænsede mængder af de pågældende varer eller for importen af begrænsede mængder, der er henhørende under et toldkontingent. Hvis der gives toldindrømmelser inden for toldkontingenter i henhold til bestemte præferenceaftaler, bør kontingenterne åbnes og forvaltes af Kommissionen. Af praktiske årsager er det vigtigt, at forvaltningen af den ikke-landbrugsmæssige del af importtolden for de varer, for hvilke der er aftalt toldpræferencer, er omfattet af de samme forvaltningsregler som forvaltningen af landbrugselementet. (16) Som følge af de tætte forbindelser mellem markedet for ægalbumin og mælkealbumin og markedet for æg, bør der åbnes toldkontingenter for ægalbumin og mælkealbumin, og de bør forvaltes på samme måde som kontingenterne for æg i henhold til forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final]. Forvaltningsmetoden skal om nødvendigt tage hensyn til forsyningsbehovene på EU-markedet og nødvendigheden af at sikre ligevægten på dette marked og bør tage udgangspunkt i metoder, der tidligere er blevet anvendt, jf. dog de rettigheder, der følger af WTO-aftalerne. (17) Med henblik på at sikre en retfærdig markedsadgang for og lige behandling af de erhvervsdrivende, tage hensyn til EU-markedets forsyningskrav og sikre ligevægten på dette marked, bør Kommissionen delegeres beføjelser til at vedtage retsakter i henhold til traktatens artikel 290, for så vidt angår fastsættelse af de betingelser, der skal være opfyldt for at kunne forelægge en ansøgning inden for et toldkontingent, og af bestem­melserne om overdragelse af rettigheder inden for et toldkontingent, fastlæggelse af bestemmelser om, at deltagelse i et toldkontingent er betinget af forelæggelsen af en importlicens og sikkerhedsstillelse samt fastlæggelse af bestemmelser om dokumentation, krav eller restriktioner i forbindelse med toldkontingenter. (18) Det er muligt, at efterspørgslen fra de forarbejdende industrier for landbrugsråvarer ikke helt kan dækkes af landbrugsråvarer fra Unionen på rimelige konkurrencevilkår. Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks[18] bestemmer, at sådanne varer kan komme ind under proceduren for aktiv forædling, hvis de økonomiske forudsætninger som defineret i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks[19], er opfyldt. I klart definerede tilfælde bør de økonomiske forudsætninger anses for opfyldt med hensyn til at lade visse mængder landbrugsprodukter blive optaget under procedurerne for aktiv forædling. Disse mængder bør fastsættes med udgangspunkt i en forsynings­balance. Der bør sikres retfærdig adgang til de tilgængelige mængder, lige behandling af de erhvervsdrivende og klarhed gennem en ordning vedrørende licenser for aktiv forædling udstedt af medlemsstaterne. (19) For at sikre en ansvarlig og effektiv forvaltning af procedurerne for aktiv forædling og under hensyntagen til situationen på EU-markedet for de pågældende varer og de forarbejdende industriers behov og praksis, bør Kommissionen delegeres beføjelser til at vedtage retsakter jf. traktatens artikel 290, for så vidt angår etablering af en liste over særlige landbrugsprodukter, for hvilke der kan udstedes licenser for aktiv forædling, fastlæggelse af de betingelser og adgangskrav, som de erhvervsdrivende skal opfylde for at kunne forelægge en ansøgning om en licens for aktiv forædling, af rettigheder afledt af licenserne for aktiv forædling og retsvirkningerne heraf, af bestemmelser om overdragelse af disse rettigheder mellem de erhvervsdrivende, af bestemmelser om dokumentation og fastlæggelse af de nødvendige bestemmelser for, at ordningen vedrørende licenser for aktiv forædling bliver pålidelig og effektiv. (20) Der bør etableres ordninger for ydelse af eksportrestitutioner inden for de grænser, der er fastsat af EU's WTO-forpligtelser, for visse landbrugsprodukter, der anvendes til fremstilling af varer uden for traktatens bilag I, så producenterne af sådanne varer ikke straffes som følge af de priser, de må forsyne sig til på grund af den fælles landbrugspolitik. Sådanne restitutioner bør kun omfatte forskellen mellem prisen for et landbrugsprodukt på EU-markedet og på verdensmarkedet. Disse ordninger bør derfor etableres som en del af handelsordningerne for visse varer, der er fremstillet af forarbejdede landbrugsprodukter. (21) Listen over varer uden for bilag I, som er berettiget til restitution, bør udarbejdes under hensyntagen til virkningen af forskellen mellem priserne på de landbrugsprodukter, der er anvendt i produktionen på EU-markedet og på verdensmarkedet, og behovet for at udligne denne forskel helt eller delvis for at lette eksporten af de landbrugs­produkter, der er anvendt i varer uden for bilag I. (22) Det er nødvendigt at sikre, at der ikke ydes eksportrestitution til importerede varer uden for bilag I, der er overgået til fri omsætning, som videreeksporteres, eksporteres efter forarbejdning eller indarbejdes i andre varer uden for bilag I. Med hensyn til importerede kornprodukter, ris, mælk og mælkeprodukter eller æg, der er overgået til fri omsætning, er det nødvendigt at sikre, at der ikke ydes restitution i tilfælde, hvor varerne eksporteres efter forarbejdning eller indarbejdes i varer uden for bilag I. (23) Satserne for eksportrestitution for landbrugsprodukter, der eksporteres i form af varer uden for bilag I, bør fastsættes i overensstemmelse med samme betingelser og vilkår og samme procedure som for satserne for eksportrestitution for landbrugsprodukter, der eksporteres i uændret stand i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] og Rådets forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 629 endelig]. (24) I betragtning af det tætte forhold mellem varer uden for bilag I og landbrugs­produkter, der anvendes i fremstillingen af disse varer uden for bilag I på den ene side, og forskellene mellem disse varer og produkter på den anden side, er det nødvendigt at sikre anvendelsen af de horisontale bestemmelser og betingelser for eksportrestitution og eksportlicenser, der er fastsat i og vedtaget i henhold til forordning (EU) nr. .../... COM(2011) 626 final], på varer uden for bilag I. Det er også nødvendigt at sørge for anvendelsen af de horisontale bestemmelser på sikkerhedsstillelse, kontrol, efterprøvning og sanktioner, der er fastlagt og vedtaget i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. .../… [KOM(2011) 628 endelig][20], på varer uden for bilag I. (25) For at tage hensyn til de særlige forarbejdningsprocesser og handelskrav i forbindelse med varer uden for bilag I, hvori der indgår visse landbrugsprodukter, bør Kommissionen delegeres beføjelser til at vedtage retsakter i henhold til traktatens artikel 290, for så vidt angår fastsættelsen af bestemmelser om definition og karakteristika i forbindelse med varer uden for bilag I, der skal eksporteres, og landbrugsprodukter, der anvendes til fremstillingen heraf, bestemmelser om beregningen af eksportrestitutioner for visse landbrugsprodukter, der eksporteres efter forarbejdning til varer uden for bilag I, bestemmelser om dokumentation for sammensætningen af de eksporterede varer uden for bilag I, bestemmelser om forenklet dokumentation for ankomst på bestemmelsesstedet i tilfælde af differentieret restitution, bestemmelser om kravet om en erklæring vedrørende anvendelsen af visse importerede landbrugsprodukter, bestemmelser om sidestillingen af andre landbrugs­produkter med basisprodukter og om fastsættelsen af referencemængden for hvert basisprodukt, bestemmelser om ansøgning om og udstedelse af certifikater for eksport af visse varer uden for bilag I til bestemte bestemmelsessteder, når det er fastsat i en international aftale indgået af Unionen, jf. traktatens artikel 218, og bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser på eksportrestitutioner for landbrugs­produkter og på sikkerhedsstillelse, kontrol, efterprøvning og sanktioner for så vidt angår varer uden for bilag I. (26) Overholdelsen af de eksportgrænser, der er afledt af internationale aftaler indgået af Unionen i medfør af traktatens artikel 218, bør sikres gennem restitutionslicenser, der udstedes for de referenceperioder, der er fastsat i aftalerne, under hensyntagen til det for små eksportører fastlagte årlige beløb. (27) Der bør ydes eksportrestitutioner op til det samlede tilgængelige beløb alt efter den særlige situation, der gør sig gældende for handelen med varer uden for bilag I. Ordningen vedrørende restitutionslicenser bør kunne lette den effektive forvaltning af restitutionsbeløbene. (28) Der bør udarbejdes bestemmelser om restitutionslicenser udstedt af medlemsstaterne, således at de er gyldige i hele Unionen, og om at deres udstedelse skal være betinget af en sikkerhedsstillelse, der garanterer, at den erhvervsdrivende vil ansøge om restitutioner. Der bør fastlægges bestemmelser om, at restitutioner under ordningen om forhåndsfastsættelse ydes til alle gældende restitutionssatser, og om sikkerhedsstillelse og frigivelse af sikkerheder. (29) For at føre tilsyn med udgifterne til eksportrestitutioner og gennemførelsen af ordningen vedrørende restitutionslicenser bør Kommissionen delegeres beføjelser til at vedtage retsakter, jf. traktatens artikel 290, for så vidt angår fastlæggelse af de rettigheder og forpligtelser, der er afledt af restitutionslicenser, fastlæggelse af bestemmelser om deres overdragelse, fastlæggelse af tilfælde, hvor forelæggelsen af en restitutionslicens eller sikkerhedsstillelse ikke er påkrævet, og præcisering af tolerancetærskelen ved manglende overholdelse af forpligtelsen til at ansøge om restitutioner samt bestemmelser om anvendelse af de horisontale bestem­melser på eksportlicenser og på sikkerhedsstillelse for restitutionslicenser. (30) Når man vurderer virkningen af målrettede foranstaltninger i forbindelse med eksport­restitution, bør man tage hensyn til virksomheder, der forarbejder landbrugsprodukter generelt set og situationen for små og mellemstore virksomheder i særdeleshed. Som følge af de små eksportvirksomheders specifikke behov bør de tildeles et samlet beløb for hvert budgetår, og de bør være fritaget for kravet om at forelægge restitutionslicenser som led i ordningen for eksportrestitutioner. (31) I tilfælde, hvor der i henhold til forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] vedtages foranstaltninger vedrørende eksporten af et landbrugsprodukt, og eksporten af varer uden for bilag I med et højt indhold af landbrugsproduktet formodes at hindre opnåelsen af formålet med disse foranstaltninger, bør Kommissionen delegeres beføjelser til at vedtage retsakter i henhold til traktatens artikel 290, for så vidt angår etableringen af tilsvarende foranstaltninger, der skal træffes med hensyn til eksporten af disse varer uden for bilag I. (32) Unionen kan begrænse den importtold og de beløb, der skal betales for eksport i henhold til særlige præferenceaftaler, for helt eller delvist at udligne prisforskellene for de landbrugsprodukter, der er anvendt i produktionen af de forarbejdede landbrugs­produkter, eller de berørte varer uden for bilag I. For disse forarbejdede landbrugs­produkter og varerne uden for bilag I er det nødvendigt at fastslå, at disse beløb skal fastsættes i fællesskab som en del af den samlede told og skal udligne forskellene mellem priserne på landbrugsprodukter, der skal medregnes på det pågældende lands eller den pågældende regions marked og på EU-markedet. (33) Da sammensætningen af de forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I kan være relevant for den rette anvendelse af handelsordningerne i denne forordning bør det være muligt at anføre deres sammensætning ved hjælp af kvalitative og kvantitative analyser. (34) For at gennemføre internationale aftaler, som er indgået af Unionen, og sikre klarhed og kohærens i forbindelse med ændringerne til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif[21], bør Kommissionen delegeres beføjelser til at vedtage retsakter i henhold til traktatens artikel 290, for så vidt angår ændring af visse dele af denne forordning og dens bilag. (35) Der bør udarbejdes bestemmelser for, at medlemsstaterne kan give Kommissionen og hinanden de oplysninger, der er nødvendige for gennemførelsen af handelsordninger for forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I. (36) For at sikre en passende informationsudveksling mellem medlemsstaterne og Kommissionen bør Kommissionen have beføjelse til at vedtage visse retsakter, jf. traktatens artikel 290, for så vidt angår art og type af de oplysninger, der skal meddeles, meddelelsesmåder, regler for adgangsret til de tilgængelige oplysninger eller informationssystemer og vilkår for og metoder til offentliggørelse af oplysninger. (37) For at undgå en unødvendig administrativ byrde for de erhvervsdrivende og de nationale myndigheder bør Kommissionen have beføjelse til at vedtage visse retsakter, jf. traktatens artikel 290, for så vidt angår en tærskel, under hvilken der ikke opkræves eller ydes beløb med hensyn til importtold, tillægsimporttold, reduceret importtold, eksportrestitutioner og beløb, der skal opkræves eller betales, når en fælles fastsat pris udlignes. (38) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning med hensyn til importen og proceduren for aktiv forædling bør Kommissionen tillægges gennem­førelsesbeføjelser med hensyn til foranstaltninger, der fastlægger de forarbejdede landbrugsprodukter, for hvilke der bør gælde tillægsimporttold for at forhindre eller modvirke skadelige virkninger på EU-markedet, foranstaltninger for anvendelsen af denne tillægsimporttold med hensyn til tidsfristerne for dokumentation for importprisen, indsendelse af dokumentation, sikkerhedsstillelse og fastsættelse af tillægsimporttold, foranstaltninger til fastsættelse af de repræsentative priser og udløsningsmængderne med henblik på at anvende tillægsimporttold og foranstaltninger til fastlæggelse af omfanget af denne told baseret på forskellen mellem referencepriserne og udløsningspriserne eller mellem cif-importpriserne og udløsningspriserne i henhold til EU's internationale forpligtelser, foranstaltninger for indgivelse af ansøgninger om importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin, for udstedelsen af disse importlicenser og deres anvendelse, for deres gyldighedsperiode, for størrelsen af den sikkerhed, der skal stilles for disse licenser, for dokumentation for, at kravene til anvendelsen af disse licenser er blevet opfyldt, for udstedelsen af erstatningslicenser og duplikater for importlicenser, for medlemsstaternes behandling af importlicenser, for udveksling af de oplysninger, der er nødvendige i forbindelse med forvaltningen af ordningen vedrørende importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin, og for anvendelsen af de horisontale bestemmelser på importlicenser og de horisontale bestemmelser på sikkerhedsstillelse for importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin, foranstaltninger til begrænsning af de mængder, for hvilke disse licenser kan udstedes, til afvisning af de mængder, der er ansøgt om, og til suspension af adgangen til indgivelse af ansøgninger med henblik på at forvalte markedet, foranstaltninger til fastlæggelse af importtold for de forarbejdede landbrugsprodukter i forbindelse med gennemførelsen af præferencehandelsaftaler, foranstaltninger om fastsættelse af de mængder af landbrugsprodukter, der anses for anvendt i fremstillingen af de forarbejdede landbrugsprodukter med henblik på reduktion eller udfasning af importtolden for præferencehandelen, og foranstaltninger, der er nødvendige for at undgå handelsomlægning, foranstaltninger om fastsættelse af de årlige toldkontingenter for importen af de forarbejdede landbrugsprodukter, og visse landbrugsprodukter i overensstemmelse med EU's internationale forpligtelser, foranstaltninger vedrørende forvaltningen af disse toldkontingenter, foranstaltninger vedrørende anvendelsen af særlige bestemmelser i internationale aftaler bl.a. i forbindelse med forelæggelse af dokumenter udstedt af det eksporterende land og om produktets bestemmelsessted og anvendelse, foranstaltninger vedrørende import­licensernes gyldighedsperiode, beløbet for den sikkerhed, der skal stilles, bestemmelser om anvendelsen af disse importlicenser, særlige bestemmelser især om de procedurer, i henhold til hvilke der indgives ansøgninger om import og tilladelser, der gives inden for toldkontingentet, foranstaltninger som sikrer, at de tilgængelige mængder inden for toldkontingenterne ikke overskrides, foranstaltninger, der skal omfordele uudnyttede mængder under toldkontingentet, foranstaltninger, hvorved der vedtages beskyttelses­foranstaltninger mod importen til Unionen, jf. Rådets forordning (EF) nr. 260/2009 af 26. februar 2009 om den fælles importordning[22] og (EF) nr. 625/2009 af 7. juli 2009 om den fælles ordning for indførsel fra visse tredjelande[23] eller beskyttelsesforanstaltninger i internationale aftaler, foranstaltninger vedrørende mængden af de landbrugsprodukter, for hvilke der kan udstedes licenser for aktiv forædling, foranstaltninger om gennemførelse af ordningen vedrørende licenser for aktiv forædling med hensyn til dokumenter og procedurer for indgivelse af ansøgninger og udstedelse af licenser for aktiv forædling, foranstaltninger for medlemsstaternes forvaltning af licenserne for aktiv forædling og procedurer i forbindelse med administrativ bistand mellem medlemsstaterne, foranstaltninger til begrænsning af de mængder, for hvilke kan udstedes licenser for aktiv forædling, til afvisning af de mængder, der er ansøgt om i forbindelse med disse licenser, og til suspension af adgangen til indgivelse af ansøgninger om licenser for aktiv forædling, i tilfælde hvor der er ansøgt om store mængder, samt foranstaltninger, der suspenderer anvendelsen af proceduren for forarbejdning eller proceduren for aktiv forædling for ægalbumin og mælkealbumin. (39) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning med hensyn til eksporten og visse generelle bestemmelser bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med hensyn til foranstaltninger om anvendelsen af restitutionssatser, om beregningsmetoden for eksportrestitutioner, om sidestillelsen af visse produkter med basisprodukter og fastsættelsen af referencemængden for basisprodukter, om forvaltning af ekportcertifikater for visse varer uden for bilag I til visse bestemmelsessteder, når dette er fastlagt i en international aftale indgået af Unionen i henhold til traktatens artikel 218, og om behandling af forsvundne produkter og mængdetab i fremstillingsprocessen og behandling af biprodukter, foranstaltninger til fastlæggelse af procedurer for angivelse og dokumentation i forbindelse med sammensætningen af de eksporterede varer uden for bilag I, som er nødvendige for gennemførelsen af ordningen vedrørende eksportrestitutioner, foranstaltninger om anvendelse af de horisontale bestemmelser på eksportrestitutioner, sikkerhedsstillelse, kontrol, efterprøvning og sanktioner i forbindelse med eksportrestitutioner for varer uden for bilag I, foranstaltninger om gennemførelse af ordningerne vedrørende licenser for eksportrestitution med hensyn til dokumenter og procedurer for indgivelse af ansøgninger om og udstedelse af restitutionslicenser, størrelsen på den sikkerhed, der skal stilles, og dokumentation for, at forpligtelser afledt af restitutionslicensen er blevet opfyldt, foranstaltninger for medlemsstaternes forvaltning af licenser for eksportrestitution og procedurerne for administrativ bistand mellem medlemsstaterne i forbindelse med restitutionslicenser, foranstaltninger om fastsættelsen af det samlede beløb til små eksportører og grænsen for fritagelse for forelæggelse af restitutionslicenser, foranstaltninger om anvendelse af de horisontale bestemmelser på eksportlicenser og på sikkerhedsstillelse for restitutionslicenser, foranstaltninger til begrænsing af de beløb, for hvilke restitutionslicenser kan udstedes, til afvisning af de beløb, der er ansøgt om i forbindelse med disse licenser, og til suspension af adgangen til indgivelse af ansøgninger om restitutionslicenser, hvis der er ansøgt om store beløb, nødvendige bestemmelser, procedurer og tekniske kriterier for anvendelsen af andre foranstaltninger i forbindelse med eksporten, foranstaltninger om fastlæggelse og offentliggørelse af importtold og beløb, der skal betales for eksporten ved direkte udligning inden for præferencehandel, foranstaltninger, der sikrer, at de forarbejdede landbrugsprodukter, der er angivet til eksport i henhold til en præferencehandelsaftale, reelt set eksporteres i henhold til en præferenceaftale, foranstaltninger om metoder til kvalitativ og kvantitativ analyse af de forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I, tekniske bestemmelser, der er nødvendige for at kunne udpege landbrugsprodukter og varer uden for bilag I, og procedurer til klassificering i den kombinerede nomenklatur over forarbejdede landbrugsprodukter og varer uden for bilag I, foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelse af Kommissionens og medlemsstaternes forpligtelser til at udveksle oplysninger samt foranstaltninger, der skal sikre tilgængeligheden af oplysninger og dokumenter. (40) Disse gennemførelsesbeføjelser, bortset fra de beføjelser, der vedrører foranstaltninger til fastsættelse af repræsentative priser og udløsningsmængder med henblik på at anvende tillægsimporttold og størrelsen af denne told i overensstemmelse med EU's internationale forpligtelser, foranstaltninger til begrænsing af de mængder, for hvilke importlicenser, licenser for aktiv forædling og restitutionslicenser kan udstedes, til afvisning af de mængder, der er ansøgt om i forbindelse med disse licenser og certifikater, og til suspension af adgangen til indgivelse af ansøgninger om disse licenser og certifikater, foranstaltninger til sikring af, at de tilgængelige mængder inden for toldkontingentet ikke overskrides, og foranstaltninger til at fordele uudnyttede mængder af toldkontingentet, bør udøves i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelserne[24]. (41) Undersøgelsesproceduren bør anvendes til vedtagelse af retsakter om gennemførelse af denne forordning, når sådanne retsakter vedrører den fælles landbrugspolitik, som omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b), nr. ii), i forordning (EU) nr. 182/2011. (42) I begrundede tilfælde i forbindelse med beskyttelsesforanstaltninger mod importen til Unionen af forarbejdede landbrugsprodukter eller i forbindelse med en forstyrrelse eller potentiel forstyrrelse af EU-markedet, der kræver suspension af anvendelsen af proceduren for forarbejdning eller proceduren for aktiv forædling for ægalbumin og mælkealbumin, bør Kommissionen i særligt hastende tilfælde vedtage gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft. (43) Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen foretager passende høringer under sit forberedende arbejde, inden der vedtages delegerede retsakter, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og passende fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. (44) I henhold til proportionalitetsprincippet er det nødvendigt og hensigtsmæssigt for at opnå det grundlæggende mål i denne forordning at fastlægge en ordning for handelen med visse varer, der fremstilles af landbrugsprodukter. I overensstemmelse med EU-traktatens artikel 5, stk. 4, går denne forordning ikke videre end, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål. (45) Forordning (EF) nr. 1216/2009 og (EF) nr. 614/2009 bør i overensstemmelse hermed ophæves. (46) Af hensyn til kohærensen med den fælles landbrugspolitik bør denne forordning gælde fra samme dato som forordning (EU) nr. …/… [COM(2011)626 final] om reformen af den fælles landbrugspolitik — VEDTAGET DENNE FORORDNING: KAPITEL I GENSTAND, DEFINITIONER OG ANVENDELSESOMRÅDE Artikel 1 Genstand og anvendelsesområde Ved denne forordning fastlægges handelsordningerne for importen af forarbejdede landbrugsprodukter og eksporten af varer uden for bilag I samt de landbrugsprodukter, der indgår i disse varer uden for bilag I. Forordningen gælder også for importen af landbrugsprodukter, hvis der i en international aftale, der er indgået eller midlertidigt anvendt i henhold til traktatens artikel 218, er fastsat bestemmelser om disse varers sidestillelse med forarbejdede landbrugsprodukter, der er underlagt præferencehandel. Artikel 2 Definitioner I denne forordning finder følgende definitioner anvendelse: a) "landbrugsprodukter": produkter, der er omfattet af artikel 1 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] b) "forarbejdede landbrugsprodukter": produkter, der er omfattet af bilag I til denne forordning c) "varer uden for bilag I": produkter, der ikke er omfattet af traktatens bilag I, og som er opført i bilag II til denne forordning d) "basisprodukter": landbrugsprodukter, der er omfattet af bilag III til denne forordning e) "landbrugselement": en del af importtolden for de forarbejdede landbrugsprodukter, der svarer til den importtold, der gælder for landbrugsprodukter f) "tillægstold for sukker og mel": den tillægstold for sukker (AD S/Z) og den tillægstold for mel (AD F/M) som omhandlet i del 1, afsnit I, punkt B.6, i bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 og del 3, afsnit I, bilag 1, tabel 2, i bilag I til denne forordning g) "værditold": den del af importtolden, der er udtrykt som en procentsats af toldværdien h) "ægalbumin": produkter henhørende under KN-kode 3502 11 90 og 3502 19 90 i) "mælkealbumin": produkter henhørende under KN-kode 3502 20 91 og 3502 20 99. KAPITEL II IMPORTEN AF FORARBEJDEDE LANDBRUGSPRODUKTER AFDELING I Generelle bestemmelser for importen Underafdeling I importtold på forarbejdede landbrugsprodukter Artikel 3 Elementer af importtolden 1. For forarbejdede landbrugsprodukter, der er omhandlet i tabel 1 i bilag I, består importtolden i den fælles toldtarif af et landbrugselement, som ikke indgår i en værditold, og et ikke-landbrugselement, som er en værditold. 2. For forarbejdede landbrugsprodukter, der er omhandlet i tabel 2 i bilag I, består importtolden i den fælles toldtarif af en værditold og et landbrugselement, som indgår i værditolden. Artikel 4 Maksimal importtoldsats 1. I tilfælde, hvor der skal anvendes en maksimal toldsats, fastsættes beregnings­metoden for fastsættelsen af denne maksimale toldsats i den fælles toldtarif i medfør af traktatens artikel 31. 2. I tilfælde, hvor den maksimale toldsats omfatter en tillægstold for sukker og mel for forarbejdede landbrugsprodukter, som omhandlet i tabel 1 i bilag I, fastsættes beregningsmetoden for fastsættelsen af denne tillægstold i den fælles toldtarif i medfør af traktatens artikel 31. Artikel 5 Tillægsimporttold, der skal forhindre eller modvirke skadelige virkninger for EU-markedet 1. Kommissionen kan i kraft af gennemførelsesretsakter fastlægge de forarbejdede landbrugsprodukter som anført i bilag IV, hvortil der lægges en tillægstold for at forhindre eller modvirke skadelige virkninger for EU-markedet, som importen af disse produkter kan forårsage, når de importeres til toldsatsen i den fælles toldtarif, hvis: a) importen sker til priser under det niveau, som Unionen har meddelt Verdenshandelsorganisationen ("udløsningsprisen"), eller b) importmængden i et år overstiger et bestemt niveau ("udløsningsmængden"). Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. Tillægsimporttolden pålægges ikke i overensstemmelse med stk. 1, hvis det er usandsynligt, at importen skaber forstyrrelser på EU-markedet, eller hvis virkningerne ikke står i forhold til det tilstræbte mål. 3. Ved anvendelsen af stk. 1, litra a), fastlægges importpriserne på grundlag af cif-importpriserne for den pågældende sending. Cif-importpriserne kontrolleres på grundlag af de repræsentative priser for det pågældende produkt på verdensmarkedet eller EU-importmarkedet. De repræsentative priser fastsættes regelmæssigt ud fra oplysninger indhentet inden for rammerne af det fællesskabstilsyn, der er fastsat i artikel 20, stk. 5, litra b), i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2913/92. 4. Udløsningsmængden baseres på markedsadgangsmulighederne, der er defineret som import, som en procentdel af det tilsvarende indenlandske forbrug i de tre foregående år. 5. Kommissionen kan i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage de nødvendige foranstaltninger til anvendelse af denne artikel, for så vidt angår tidsfristerne for dokumentation for importprisen, indsendelsen af dokumentation og sikkerhedsstillelse. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelses­proceduren i artikel 42, stk. 2. 6. Kommissionen kan i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage foranstaltninger med henblik på at: a) fastsætte de repræsentative priser og udløsningsmængder til anvendelse af tillægsimporttold b) fastsætte niveauet for tillægsimporttolden i overensstemmelse med bestemmel­serne i de internationale aftaler, der er indgået eller midlertidigt anvendes i henhold til traktatens artikel 218, og bestemmelserne vedtaget i henhold til denne forordnings artikel 13, stk. 1. 7. Kommissionen offentliggør de i stk. 1, litra a), omhandlede udløsningspriser i Den Europæiske Unions Tidende. Underafdeling II Importen af ægalbumin og mælkealbumin Artikel 6 Importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin 1. Ved importen af ægalbumin og mælkealbumin, der overgår til fri omsætning, kan der kræves fremlagt importlicens, hvis det måtte være nødvendigt for at forvalte de pågældende markeder og især for at kontrollere handelen med de pågældende produkter. 2. Medlemsstaterne udsteder de i stk. 1 nævnte importlicenser til enhver importlicens­ansøger, som er etableret i Unionen, uanset etableringssted, og uden at dette tilsidesætter foranstaltninger, som er vedtaget i henhold til artikel 14. 3. De i stk. 1 nævnte importlicenser gælder i hele Unionen. 4. Udstedelse af importlicens for og overgang til fri omsætning af de produkter, der er omfattet af licensen, kan være underlagt krav med hensyn til det i stk. 1 nævnte produkts oprindelse og herkomst, og krav om, at der fremlægges et dokument udstedt af et tredjeland eller en enhed, der bl.a. bekræfter produkternes oprindelse, ægthed og kvalitetsegenskaber. Artikel 7 Sikkerhed med hensyn til importlicenser 1. De i artikel 6 omhandlede importlicenser udstedes på betingelse af, at der stilles sikkerhed for, at den erhvervsdrivende importerer produkterne inden for import­licensens gyldighedsperiode. 2. Sikkerhedsstillelsen fortabes helt eller delvis, hvis produkterne ikke importeres inden for importlicensens gyldighedsperiode. 3. Imidlertid fortabes sikkerhedsstillelsen ikke, hvis det skyldes force majeure, at produkterne ikke blev importeret inden for licensens gyldighedsperiode, eller hvis den mængde, der ikke blev importeret inden for denne periode, ligger inden for tolerancetærsklen. Artikel 8 Delegerede beføjelser Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overens­stemmelse med artikel 40 med henblik på at: a) underlægge importen til fri omsætning af ægalbumin og mælkealbumin forelæggelse af en importlicens b) definere de rettigheder og forpligtelser, der følger af importlicensen og dens retsvirkninger c) fastsætte tolerancetærsklen, som omhandlet i artikel 7, stk. 2, andet afsnit, under hensyntagen til behovet for at overvåge handelen med disse produkter d) fastsætte bestemmelser om angivelsen af oprindelse eller herkomst, hvis denne angivelse er obligatorisk e) fastsætte, at udstedelsen af importlicenser for og overgangen til fri omsætning af varer omfattet af licensen er betinget af, at der fremlægges et dokument udstedt af et tredjeland eller en enhed, der bl.a. bekræfter produkternes oprindelse, ægthed og kvalitetsegenskaber f) fastsætte bestemmelser om overdragelse af importlicenser og om restriktioner med hensyn til overdragelsen af importlicenser g) fastsætte de nødvendige bestemmelser, for at sikre en effektiv og pålidelig ordning vedrørende importlicenser og sørge for særlig administrativ bistand mellem medlemsstaterne i de situationer, hvor der er behov, for at forhindre eller håndtere tilfælde af svig og uregelmæssigheder h) fastlægge de tilfælde, hvor forelæggelse af en importlicens ikke er påkrævet i) fastlægge de tilfælde, hvor det i henhold til artikel 7 ikke er påkrævet at stille sikkerhed j) fastlægge bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser for importlicenser for landbrugsprodukter vedtaget i henhold til artikel 118 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] på importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin k) fastlægge bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser for sikkerhedsstillelse vedtaget i henhold til artikel 67, stk. 3, i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig] på importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin. Artikel 9 Gennemførelsesbeføjelser 1. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage de nødvendige foranstaltninger vedrørende: a) indgivelse af ansøgninger om importlicenser, udstedelse af disse licenser og deres anvendelse b) importlicensens gyldighedsperiode og sikkerhedsstillelsens størrelse c) dokumentation for opfyldelsen af kravene til anvendelsen af importlicenserne d) udstedelse af erstatningslicenser og duplikater for importlicenser e) medlemsstaternes behandling af importlicenser f) udveksling af de oplysninger, der er nødvendige for forvaltningen af ordningen g) anvendelse af de horisontale bestemmelser om importlicenser for landbrugs­produkter vedtaget i henhold til artikel 119 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011)626 final] på importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin h) anvendelse af de horisontale bestemmelser om sikkerhedsstillelse vedtaget i henhold til artikel 67, stk. 4, i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig] på importlicenser for ægalbumin og mælkealbumin. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. I tilfælde, hvor der ansøges om store mængder, kan Kommissionen ved gennem­førelsesretsakter begrænse de mængder, for hvilke der kan udstedes importlicenser, afvise de mængder, der ansøges om i forbindelse med importlicenser, og suspendere indgivelsen af ansøgninger om importlicenser. AFDELING II Præferencehandel Underafdeling I Reduktion af importtolden Artikel 10 Reduktion og udfasning af landbrugselementer, værditold og tillægstold 1. Er der i en international aftale, der er indgået eller midlertidigt anvendes i henhold til traktatens artikel 218, fastsat bestemmelser om en reduktion eller flere på hinanden følgende reduktioner, der fører til en udfasning af importtolden for forarbejdede landbrugsprodukter, der er underlagt præferencehandel, er følgende underlagt denne reduktion eller udfasning: a) landbrugselementet, b) tillægstolden for sukker og mel, c) værditolden. 2. Er der i en international aftale, der er indgået eller midlertidigt anvendes i henhold til traktatens artikel 218, fastsat bestemmelser om en reduktion eller en udfasning af landbrugselementerne for de produkter, der er omfattet af tabel 2 i bilag I til denne forordning, erstattes den told, der består af landbrugselementet, som indgår i værditolden, af et landbrugselement, der ikke er en værditold. Artikel 11 Mængder, der faktisk er anvendt eller anses for anvendt 1. Reduktionerne eller udfasningen af landbrugselementer eller tillægstold på sukker og mel i henhold til artikel 10, stk. 1, fastsættes ud fra følgende: a) mængderne af landbrugsprodukter, der er anført i bilag V, som faktisk er anvendt eller anses for anvendt i fremstillingen af forarbejdede landbrugsprodukter b) den told, der gælder for landbrugsprodukter som omhandlet i litra a), og som er blevet anvendt til beregning af det reducerede landbrugselement og tillægstolden på sukker og mel i tilfælde af visse præferencehandelsordninger. 2. De landbrugsprodukter, der anses for anvendt i forbindelse med fremstillingen af det forarbejdede landbrugsprodukt, udvælges blandt de produkter, der er anvendt ved fremstillingen af det forarbejdede landbrugsprodukt ud fra produkternes betydning i den internationale handel og deres prisniveauers repræsentativitet for alle andre landbrugsprodukter, der er anvendt i forbindelse med fremstillingen af dette forarbejdede landbrugsprodukt. 3. Mængderne af de landbrugsprodukter, der er anført i bilag V og rent faktisk anvendt, konverteres til tilsvarende mængder af de særlige landbrugsprodukter, der anses for anvendt. Artikel 12 Delegerede beføjelser Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 40 med henblik på at: a) udarbejde en liste over de af landbrugsprodukterne i bilag V, som anses for anvendt i forbindelse med fremstillingen af de forarbejdede landbrugsprodukter ud fra udvælgelseskriterierne i artikel 11, stk. 2, b) fastsætte de tilsvarende mængder og udarbejde bestemmelser for konver­teringen i henhold til artikel 11, stk. 3, c) fastlægge de elementer, der er nødvendige for beregningsmetoden for det reducerede landbrugselement og den reducerede tillægstold, og fastsætte metoden for denne beregning d) udarbejde krav til dokumentation e) fastsætte bagatelgrænser, for hvilke de reducerede landbrugselementer og tillægstolden på sukker og mel fastsættes til nul. Artikel 13 Gennemførelsesbeføjelser 1. Kommissionen vedtager i givet fald i kraft af gennemførelsesretsakter foranstaltninger med henblik på at gennemføre internationale aftaler, der er indgået eller midlertidigt anvendes i henhold til traktatens artikel 218 med hensyn til fastsættelsen af importtold for de forarbejdede landbrugsprodukter, der er underlagt en reduktion i henhold til denne forordnings artikel 10, stk. 1 og 2. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. Kommissionen kan i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage foranstaltninger vedrørende: a) fastsatte mængder af landbrugsprodukter omhandlet i artikel 12, litra a), der anses for anvendt i fremstillingen af de forarbejdede landbrugsprodukter som omhandlet i artikel 12, litra a) b) mængder af landbrugsprodukter omhandlet i artikel 12, litra a), der anses for anvendt i fremstillingen af de forarbejdede landbrugsprodukter for hver mulig sammensætning af de forarbejdede landbrugsprodukter, for hvilke de fastsatte mængder af de særlige landbrugsprodukter ikke kan angives i henhold til litra a). Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. Underafdeling II Toldkontingenter Artikel 14 Åbning og forvaltning af toldkontingenter 1. Kommissionen åbner og forvalter toldkontingenter for importen af forarbejdede landbrugsprodukter og landbrugsprodukter, der er omhandlet i artikel 1, andet afsnit, og som er fastlagt i aftaler, der er indgået eller midlertidigt anvendes i henhold til traktatens artikel 218. 2. De i stk. 1 omhandlede toldkontingenter forvaltes således, at der undgås enhver forskelsbehandling mellem de erhvervsdrivende og således, at EU-markedets krav til forsyning og behovet for at bevare ligevægten på dette marked vægtes på behørig vis. 3. De toldkontingenter, der er omhandlet i stk. 1, forvaltes ved at anvende en af følgende metoder: a) en tildelingsmetode, der er baseret på den kronologiske rækkefølge, som ansøgningerne indgives i (efter "først til mølle"-princippet) b) en anden hensigtsmæssig tildelingsmetode. 4. Uanset stk. 3 forvaltes toldkontingentet ved at anvende en af de følgende metoder eller en kombination heraf, når det toldkontingent, der skal forvaltes i overens­stemmelse med stk. 1, vedrører ægalbumin eller mælkealbumin: a) en metode, hvor der fordeles kontingenter i forhold til de mængder, der er indgivet ansøgning om (metoden "samtidig behandling") b) en metode, hvor der fordeles ud fra et traditionelt handelsmønster (metoden "traditionelle/nye deltagere") c) en metode, hvor der fordeles ud fra den kronologiske rækkefølge, som ansøgningerne indgives i (efter "først til mølle"-princippet). Artikel 15 Delegerede beføjelser Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 40 vedrørende: a) hvilke betingelser og adgangskrav en erhvervsdrivende skal opfylde for at kunne indgive en ansøgning inden for det toldkontingent, der er fastsat i en international aftale som omhandlet i artikel 14, stk. 1 b) bestemmelser om overdragelse af rettigheder mellem erhvervsdrivende og eventuelt restriktioner for denne overdragelse i forbindelse med forvaltningen af det toldkontingent, der er fastsat i en international aftale, som omhandlet i artikel 14, stk. 1 c) bestemmelser om at gøre deltagelsen i det toldkontingent, der er fastlagt i en international aftale som omhandlet i artikel 14, stk. 1, betinget af, at der forelægges en importlicens og stilles en sikkerhed d) alle de fornødne bestemmelser om dokumentation, krav eller restriktioner for det toldkontingent, der er fastlagt i en international aftale som omhandlet i artikel 14, stk. 1. Artikel 16 Gennemførelsesbeføjelser 1. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage de nødvendige foranstaltninger vedrørende: a) de årlige toldkontingenter b) den forvaltning, der skal anvendes for de årlige toldkontingenter c) procedurer for anvendelsen af de særlige bestemmelser, der er fastsat i de internationale aftaler, især om: i) fremlæggelse af dokumenter udstedt af eksportlandet ii) produkternes bestemmelsessted og anvendelse d) gyldighedsperioden for de importlicenser, der skal fremlægges i henhold til artikel 15, litra c) e) størrelsen på den sikkerhed, der skal stilles i overensstemmelse med artikel 15, litra c) f) bestemmelser om anvendelsen af importlicenser, der skal forelægges i henhold til artikel 15, litra c), og særlige regler for, hvilke betingelser der gælder for indgivelse af ansøgninger om import og tildeling af tilladelser inden for toldkontingentet. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage foranstaltninger med henblik på at: a) sikre, at de mængder, der er til rådighed inden for toldkontingentet, ikke overskrides, især ved anvendelsen af en tildelingskoefficient for hver ansøgning, når grænsen for de disponible mængder er nået, og ved afvisning af ansøgninger, der er til behandling, og eventuelt ved suspension af adgangen til at indgive ansøgninger b) omfordele uudnyttede toldkontingentmængder. AFDELING III Beskyttelsesforanstaltninger Artikel 17 Beskyttelsesforanstaltninger 1. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter træffe beskyttelsesforanstalt­ninger over for importen af forarbejdede landbrugsprodukter til Unionen i henhold til forordning (EF) nr. 260/2009 og (EF) nr. 625/2009, jf. stk. 3 i denne artikel. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. Medmindre andet er fastsat i andre retsakter vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet eller andre retsakter vedtaget af Rådet, skal Kommissionen i kraft af gennemførelsesretsakter træffe beskyttelsesforanstaltninger over for importen til Unionen af forarbejdede landbrugsprodukter, der finder sted i henhold til internationale aftaler, der er indgået eller midlertidigt anvendes i medfør af traktatens artikel 218, jf. stk. 3 i denne artikel. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 3. Kommissionen kan på begæring af en medlemsstat eller på eget initiativ træffe de foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1 og 2. Hvis Kommissionen modtager en anmodning fra en medlemsstat, træffer den afgørelse herom senest fem arbejdsdage efter modtagelsen. 4. I særligt hastende tilfælde skal Kommissionen i kraft af gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, træffe beskyttelsesforanstaltninger, som omhandlet i stk. 1 og 2, jf. proceduren i artikel 42, stk. 3. 5. EU-beskyttelsesforanstaltninger, der vedtages i henhold til stk. 3 og 4, ophæves eller ændres af Kommissionen i kraft af gennemførelsesretsakter, jf. artikel 42, stk. 2. I hastetilfælde træffer Kommissionen afgørelse i henhold til artikel 42, stk. 3. AFDELING IV Aktiv forædling Artikel 18 Aktiv forædling af landbrugsprodukter uden undersøgelse af de økonomiske vilkår 1. I tilfælde, hvor varer uden for bilag I fremstilles på basis af landbrugsprodukter i henhold til proceduren for aktiv forædling, anses de økonomiske vilkår, der er omhandlet i artikel 117, litra c), i forordning (EØF) nr. 2913/92, for opfyldt ved fremlæggelse af en licens for aktiv forædling for disse landbrugsprodukter. 2. Der udstedes licenser for aktiv forædling for landbrugsprodukter, der anvendes ved fremstillingen af varer uden for bilag I inden for rammerne af de mængder, der er fastlagt af Kommissionen. Disse mængder fastlægges ud fra en udligning af de obligatoriske budgetbe­grænsninger for eksportrestitutioner for varer uden for bilag I og de forventede udgiftsbehov for eksportrestitutioner for varer uden for bilag I, især under hensyntagen til: a) den skønnede eksportmængde af de berørte varer uden for bilag I b) situationen på EU-markedet og på verdensmarkedet for de relevante basisprodukter, når dette er relevant c) økonomiske og lovgivningsmæssige faktorer. Mængderne revideres med regelmæssige mellemrum under hensyntagen til udviklingen af de økonomiske og lovgivningsmæssige faktorer. 3. Medlemsstaterne udsteder de licenser for aktiv forædling som omhandlet i stk. 1 til enhver licensansøger, som er etableret i Unionen, uanset etableringssted. Licenserne for aktiv forædling er gyldige i hele Unionen. Artikel 19 Delegerede beføjelser Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 40 vedrørende: a) en liste over disse landbrugsprodukter, der er anført i bilag III, og som anvendes i fremstillingen af varer uden for bilag I, for hvilke der kan udstedes licenser for aktiv forædling b) de betingelser og adgangskrav, som en erhvervsdrivende skal opfylde for at kunne indgive en ansøgning om en licens for aktiv forædling c) de rettigheder, der er afledt af licensen for aktiv forædling, og dennes retsvirkninger d) bestemmelser om overdragelse af de rettigheder, der er afledt af licenserne for aktiv forædling, mellem de erhvervsdrivende og bestemmelser om dokumen­tation e) de nødvendige regler for at sikre en pålidelig og effektiv ordning. Artikel 20 Gennemførelsesbeføjelser 1. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage de nødvendige foranstaltninger vedrørende: a) fastlæggelse i henhold til artikel 18, stk. 2, af mængden af landbrugsprodukter, for hvilke der kan udstedes licenser for aktiv forædling b) format og indhold af ansøgninger om licenser for aktiv forædling c) format, indhold og gyldighedsperiode af licenser for aktiv forædling d) procedure for indgivelse af ansøgninger om og udstedelse af licenser for aktiv forædling e) medlemsstaternes forvaltning af licenser for aktiv forædling f) procedurer for administrativ bistand mellem medlemsstaterne. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. I tilfælde, hvor der ansøges om store mængder, kan Kommissionen i kraft af gennemførelsesretsakter begrænse de mængder, for hvilke der kan udstedes licenser for aktiv forædling, afvise de mængder, der ansøges om i forbindelse med licenser for aktiv forædling, og suspendere adgangen til at indgive ansøgninger om licenser for aktiv forædling. Artikel 21 Suspension af proceduren for aktiv forædling for ægalbumin og mælkealbumin 1. Hvis EU's marked forstyrres eller trues af forstyrrelse på grund af proceduren for aktiv forædling, kan Kommissionen efter anmodning fra en medlemsstat eller på eget initiativ i kraft af gennemførelsesretsakter helt eller delvis suspendere anvendelsen af proceduren for aktiv forædling for ægalbumin og mælkealbumin. Hvis Kommissionen modtager en anmodning fra en medlemsstat, skal den i kraft af gennemførelsesretsakter træffe afgørelse herom senest fem arbejdsdage efter modtagelsen af anmodningen. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. I særligt hastende tilfælde vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, vedrørende den i stk. 1 omhandlede suspension i henhold til proceduren i artikel 42, stk. 3. KAPITEL III EKSPORT AFDELING I Eksportrestitutioner Artikel 22 Varer og produkter, for hvilke der kan ydes eksportrestitution 1. I tilfælde hvor varer uden for bilag I eksporteres, er de landbrugsprodukter, der er anført i artikel 133, stk. 1, litra a), nr. i), ii), iii), v) og vii), i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], der er blevet anvendt ved fremstillingen af disse varer uden for bilag I, berettiget til eksportrestitution, som fastsat i bilag II til denne forordning. Artikel 133, stk. 1, litra b), og stk. 2, i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] finder anvendelse. 2. De i stk. 1, omhandlede eksportrestitutioner bevilges ikke i følgende tilfælde: a) ved importerede varer uden for bilag I, som anses for at være i fri omsætning i henhold til traktatens artikel 29, og som videreeksporteres b) ved importerede varer uden for bilag I, som anses for at være i fri omsætning i henhold til traktatens artikel 29, og som eksporteres efter forarbejdning eller indarbejdelse i andre varer uden for bilag I c) ved importeret korn, ris, mælk og mælkeprodukter samt æg, som anses for at være i fri omsætning i henhold til traktatens artikel 29, og som eksporteres efter forarbejdning eller indarbejdelse i andre varer uden for bilag I. Artikel 23 Fastsættelse af eksportrestitutioner 1. De eksportrestitutioner, der er omhandlet i artikel 22, fastsættes på baggrund af sammensætningen af de eksporterede varer og eksportrestitutionssatserne for hvert enkelt basisprodukt, som de eksporterede varer består af. 2. Med henblik på fastsættelse af eksportrestitutionerne sidestilles de produkter, der er anført i artikel 133, stk. 1, litra a), nr. i), ii), iii), v) og vii), i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], og som ikke er anført i bilag III til denne forordning, med basisprodukter. Artikel 24 Horisontale bestemmelser 1. De horisontale bestemmelser om eksportrestitutioner for landbrugsprodukter, der er fastsat i artikel 136, stk. 4, i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], finder anvendelse på varer uden for bilag I. 2. De horisontale bestemmelser om sikkerhedsstillelse, kontrol, efterprøvning og sanktioner, der er fastsat i artikel 60, 61, 62 og 65, artikel 67, stk. 1 og 2, artikel 79 til 87, artikel 105, stk. 2, artikel 106, stk. 1 og 2, og artikel 108 i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig], finder anvendelse på varer uden for bilag I. Artikel 25 Eksportrestitutionssatser 1. Der træffes foranstaltninger i henhold til artikel 135 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] og artikel 3 i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 629 endelig] for at fastsætte eksportrestitutionssatserne for basisprodukterne. 2. Med henblik på beregning af eksportrestitutionerne konverteres andre landbrugs­produkter, der er anført i artikel 133, stk. 1, litra a), nr. i), ii), iii), v) og vii), i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], og som ikke er anført i bilag III til denne forordning, og som er afledt af eller sidestillet med basisprodukter, jf. artikel 23, stk. 2, til basisprodukter. Artikel 26 Eksport af særlige varer uden for bilag I til særlige bestemmelsessteder I tilfælde, hvor det er påkrævet i henhold til en international aftale indgået af Unionen i overensstemmelse med traktatens artikel 218, udsteder de nationale myndigheder på den berørte parts anmodning et certifikat som bevis for, at eksportrestitutionerne er blevet betalt, for så vidt angår bestemte varer uden for bilag I, der er eksporteret til særlige bestemmelsessteder. Artikel 27 Delegerede beføjelser Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 40 vedrørende: a) bestemmelser om definition og karakteristika i forbindelse med varer uden for bilag I, der skal eksporteres, og landbrugsprodukter, der anvendes til fremstillingen heraf b) bestemmelser om beregningen af eksportrestitutionerne for landbrugs­produkter, der er anført i artikel 133, stk. 1, litra a), nr. i), ii), iii), v) og vii), i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], og som blev eksporteret efter forarbejdning til varer uden for bilag I c) bestemmelser om beviser for sammensætningen af de eksporterede varer uden for bilag I d) bestemmelser om forenklet dokumentation for ankomst på bestemmelsesstedet i tilfælde af differentieret restitution afhængigt af bestemmelsessted e) bestemmelser om kravet om en erklæring vedrørende anvendelsen af visse importerede landbrugsprodukter f) bestemmelser om sidestilling af landbrugsprodukter, der er anført i artikel 133, stk. 1, litra a), nr. i), ii), iii), v) og vii), i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], og som ikke er anført i bilag III til denne forordning, med basisprodukter og om fastsættelsen af referencemængden for hvert af disse basisprodukter g) bestemmelser om ansøgning om og udstedelse af certifikater, som omhandlet i artikel 26 h) bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser om eksportrestitutioner for landbrugsprodukter vedtaget i henhold til artikel 139 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] på varer uden for bilag I i) bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser om sikker­hedsstillelse, kontrol, efterprøvning og sanktioner vedtaget i henhold til artikel 64, stk. 1, artikel 66, stk. 1, artikel 67, stk. 3, og artikel 88, stk. 1, i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig] på varer uden for bilag I. Artikel 28 Gennemførelsesbeføjelser Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage foranstaltninger vedrørende: a) anvendelsen af restitutionssatser i tilfælde, hvor det ved beregningen af eksportrestitutionerne er nødvendigt at tage hensyn til karakteristikaene for de bestanddele af de produkter, der er omhandlet i litra c), og for varerne uden for bilag I b) beregningen af eksportrestitutioner for: i) basisprodukter ii) produkter, der er afledt af forarbejdningen af basisprodukter iii) produkter, der sidestilles med de produkter, der er omhandlet i punkt i) eller ii) c) sidestillingen af produkter, der er omhandlet i litra b), nr. ii) og iii), og anført i artikel 133, stk. 1, litra a), nr. i), ii), iii), v) og vii), i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final], og som ikke er anført i bilag III til denne forordning, med basisprodukter d) fastsættelsen af referencemængden for hvert basisprodukt, der tjener som grundlag for fastsættelsen af eksportrestitutioner baseret på mængden af det produkt, der faktisk anvendes ved fremstillingen af de eksporterede varer, eller på et fastsat grundlag, som anført i bilag II e) forvaltningen af de i artikel 26 omhandlede certifikater f) behandlingen af forsvundne produkter og mængdetab i fremstillingsprocessen og behandlingen af biprodukter g) de procedurer for angivelse og dokumentation i forbindelse med sammen­sætningen af de eksporterede varer uden for bilag I, der er nødvendige for gennemførelsen af ordningen vedrørende eksportrestitutioner h) anvendelsen af de horisontale bestemmelser om eksportrestitutioner for landbrugsprodukter vedtaget i henhold til artikel 140 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] på eksportrestitutioner for varer uden for bilag I. i) anvendelsen af de horisontale bestemmelser om sikkerhedsstillelse, kontrol, efterprøvning og sanktioner vedtaget i henhold til artikel 64, stk. 2, artikel 66, stk. 2, artikel 67, stk. 4 og artikel 88, stk. 2, i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig] på eksportrestitutioner for varer uden for bilag I. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. Afdeling II Restitutionslicenser Artikel 29 Restitutionslicenser 1. Der ydes eksportrestitutioner på landbrugsprodukter, der er indarbejdet i varer uden for bilag I, hvis der er indsendt en ansøgning om eksportrestitution, og der forelægges en restitutionslicens, der var gyldig på eksporttidspunktet. Små eksportører, der ansøger om begrænsede beløb, der ikke kompromitterer overholdelsen af budgettet, fritages for at skulle forelægge en restitutionslicens. Disse fritagelser bør ikke overstige et samlet beløb, der er tildelt små eksportører. 2. Medlemsstaterne udsteder restitutionslicens til enhver licensansøger, som er etableret i Unionen, uanset etableringssted. Restitutionslicenserne er gyldige i hele Unionen. Artikel 30 Gældende restitutionssatser 1. Eksportrestitutionerne på varer uden for bilag I beregnes og ydes ud fra restitutionssatser for de basisprodukter, som er indarbejdet i disse varer uden for bilag I, jf. artikel 23, stk. 1. 2. Den restitutionssats, der skal anvendes, skal være den sats, som gælder den dag, hvor eksporterklæringen for varerne uden for bilag I godkendes af toldmyndighederne, medmindre der er indsendt en ansøgning i henhold til stk. 3 om forhåndsfastsættelse af restitutionssatsen. 3. En ansøgning om forhåndsfastsættelse af restitutionssatsen kan indsendes på tidspunktet for ansøgningen om restitutionslicens på den dag, hvor restitutions­licensen bevilges, eller på ethvert tidspunkt efter den dag, men inden udgangen af restitutionslicensens gyldighedsperiode. 4. Satsen fastsættes på forhånd til den sats, der gælder den dag, hvor ansøgningen om forhåndsfastsættelse indsendes. Forhåndsfastsættelsen af restitutionssatsen gælder fra den dag af og finder anvendelse på alle restitutionssatser, der er omfattet af restitutionslicensen. 5. Eksportrestitutioner på varer uden for bilag I bevilges ud fra: a) restitutionssatser for basisprodukter, der er indarbejdet i disse varer uden for bilag I, og som gælder den dag, hvor eksporten i henhold til stk. 1 finder sted, hvis restitutionssatserne ikke er blevet fastsat på forhånd, eller b) restitutionssatser for basisprodukter, der er indarbejdet i disse varer uden for bilag I, og som er fastsat på forhånd i henhold til stk. 4 Artikel 31 Sikkerhedsstillelse for restitutionslicenser 1. Restitutionslicenser udstedes på betingelse af sikkerhedsstillelse, der garanterer, at den erhvervsdrivende indsender en ansøgning om eksportrestitution til de nationale myndigheder med hensyn til den eksport af varer uden for bilag I, der blev udført inden for restitutionslicensens gyldighedsperiode. 2. Sikkerhedsstillelsen forfalder helt eller delvist, hvis der ikke blev ansøgt om eksportrestitution, eller hvis der kun delvis blev ansøgt herom for den eksport, der blev udført inden for restitutionslicensens gyldighedsperiode. Sikkerhedsstillelsen forfalder imidlertid ikke, hvis det skyldes force majeure, at varerne ikke blev eksporteret eller kun delvis blev eksporteret, eller hvis der ikke blev ansøgt om eksportrestitution, eller hvis der kun delvis blev ansøgt herom, eller hvis beløbet for den eksportrestitution, der ikke blev ansøgt om, ligger under tolerancetærskelen. Artikel 32 Delegerede beføjelser Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 40 vedrørende: a) rettigheder og forpligtelser, der er afledt af restitutionslicensen, herunder rettigheden til, at eksportrestitutionerne garanteres, og forpligtelsen til at ansøge om eksportrestitutioner for landbrugsprodukter, der er eksporteret efter forarbejdning til varer uden for bilag I. b) bestemmelser for overdragelse af restitutionslicensen c) de tilfælde, hvor forelæggelsen af en restitutionslicens ikke er påkrævet i henhold til artikel 29, stk. 1, under hensyntagen til de beløb, der er involveret, og det samlede beløb, der kan bevilges små eksportører d) situationer, hvor sikkerhedsstillelse ikke er påkrævet i henhold til artikel 31 e) tolerancetærsklen, som omhandlet i artikel 31, stk. 2, andet afsnit, under hensyntagen til behovet for at overholde budgetmæssige krav f) bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser om eksportlicens for landbrugsprodukter vedtaget i henhold til artikel 118 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] på restitutionslicenser. g) bestemmelser om anvendelsen af de horisontale bestemmelser om sikkerheds­stillelse vedtaget i henhold til artikel 67, stk. 3, i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig] på restitutionslicenser. Artikel 33 Gennemførelsesbeføjelser 1. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage de nødvendige foranstaltninger vedrørende: a) formatet og indholdet af ansøgningen om restitutionslicens b) formatet, indholdet og gyldighedsperioden af restitutionslicensen c) proceduren for indgivelse af ansøgninger om og udstedelse af restitutions­licenser d) størrelsen af den sikkerhed, der skal stilles e) dokumentation for opfyldelsen af forpligtelser, der er afledt af restitutions­licenserne f) medlemsstaternes forvaltning af restitutionslicenserne g) procedurerne for administrativ bistand mellem medlemsstaterne h) fastsættelsen af det samlede beløb til små eksportører og den individuelle tærskel for fritagelse for forelæggelsen af restitutionslicenser i henhold til artikel 29, stk. 1, andet afsnit. i) anvendelsen af de horisontale bestemmelser om eksportlicenser for landbrugsprodukter vedtaget i henhold til artikel 119 i forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] på restitutionslicenser. (j) anvendelsen af de horisontale bestemmelser om sikkerhedsstillelse vedtaget i henhold til artikel 67, stk. 4, i forordning (EU) nr. …/… [KOM(2011) 628 endelig] på restitutionslicenser. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. 2. Ved ansøgning om store beløb kan Kommissionen i kraft af gennemførelsesretsakter begrænse de mængder, for hvilke der kan udstedes restitutionslicenser, afvise beløb, der ansøges om i forbindelse med restitutions­licenser, og suspendere adgangen til indgivelse af ansøgninger for restitutions­licenser. Afdeling III Andre eksportrelaterede foranstaltninger Artikel 34 Andre eksportrelaterede foranstaltninger 1. I tilfælde, hvor der i henhold til forordning (EU) nr. …/… [COM(2011) 626 final] vedtages foranstaltninger i form af afgifter over for eksporten af et landbrugsprodukt, der er anført i bilag III, og eksporten af varer uden for bilag I med et højt indhold af det pågældende landbrugsprodukt formodes at hindre opnåelsen af formålet med disse foranstaltninger, delegeres Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 40, med henblik på at træffe tilsvarende foranstaltninger for disse varer uden for bilag I. Hvis det i særligt hastende tilfælde, der er omhandlet i første afsnit, er påkrævet, anvendes proceduren i artikel 41 i denne forordning med hensyn til delegerede retsakter, der vedtages i medfør af stk. 1. 2. Kommissionen skal i kraft af gennemførelsesretsakter vedtage de nødvendige bestemmelser, procedurer og tekniske kriterier for anvendelsen af stykke 1. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 42, stk. 2. KAPITEL IV FORANSTALTNINGER FOR BÅDE IMPORT OG EKSPORT Artikel 35 Direkte udligning i præferencehandelen 1. I tilfælde, hvor det er fastsat i en international aftale, som er indgået eller midlertidigt anvendes i henhold til traktatens artikel 218, kan den told, der gælder ved import af et landbrugsprodukt, erstattes af et beløb, der fastsættes ud fra forskellen mellem landbrugspriserne i Unionen og landbrugspriserne i det pågældende land eller område, eller af en udligning i forhold til en i fællesskab fastsat pris for det pågældende land eller område. I dette tilfælde fastsættes beløbene for eksport til det pågældende land eller område, der er omfattet af aftalen, i overensstemmelse med de i aftalen fastsatte betingelser og på