A4-0291/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen: Modernisering og forbedring af den sociale beskyttelse i Den Europaeiske Union (KOM(97)0102 - C4-0143/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0102 - C4-0143/97),

- der henviser til artikel 2, 3, 117 og 118 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

- der henviser til aftalen om social- og arbejdsmarkedspolitikken indgaaet mellem Det Europaeiske Faellesskabs medlemsstater med undtagelse af Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland, saerlig artikel 1 og 2, under hensyntagen til Det Forenede Kongerige Storbritanniens og Nordirlands tiltraedelseserklaering til denne aftale, som blev afgivet i forbindelse med Det Europaeiske Raad i Amsterdam,

- der henviser til udkastet til Amsterdam-traktaten,

- der henviser til Raadets henstilling 92/441/EOEF af 24. juni 1992 om faelles kriterier i forbindelse med sikring af tilstraekkelige indtaegter og ydelser fra socialbeskyttelsesordninger og Raadets henstilling 92/442/EOEF af 27. juli 1992 om overensstemmelse mellem maalene og politikken for social tryghed ((EFT L 245 af 26.08.1992, s. 46 og 49.)),

- der henviser til sine beslutninger af 16. januar 1996 om et socialt handlingsprogram paa mellemlang sigt 1995-1997 ((EFT C 32 af 05.02.1996, s. 24.)), af 28. november 1996 om beretning fra Kommissionen om beskaeftigelsen i Europa 1996 og meddelelse fra Kommissionen om en indsats for beskaeftigelsen i Europa - En tillidspagt ((EFT C 380 af 16.12.1996, s. 84.)) og af 19. februar 1997 om meddelelse fra Kommissionen om fremtiden for social beskyttelse: rammer for en europaeisk debat og Kommissionens beretning om social beskyttelse i Europa, 1995 ((EFT C 85 af 17.03.1997, s. 63.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og udtalelser fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4- 0291/97),

A. der henviser til, at de utallige afvigelser i medlemsstaternes sociale beskyttelsesordninger ogsaa vil bestaa i fremtiden,

B. der henviser til, at der er en uloeselig sammenhaeng mellem oekonomisk vaekst, social stabilitet og solidariske beskyttelsesordninger,

C. der henviser til, at der paa den ene side er behov for en reform med henblik paa at sikre muligheden for at finansiere det sociale system, og at der paa den anden side er mange mennesker, der trods de eksisterende systemer i oejeblikket ikke har et vaerdigt udkomme,

D. der henviser til, at solidaritetsbegrebet spiller en vigtig rolle i forbindelse med loesningen af alle grundlaeggende sociale spoergsmaal,

E. der henviser til, at der til en effektiv social beskyttelse ogsaa hoerer arbejdstagerrettigheder, og at disse rettigheder skal udvides yderligere gennem Amsterdam-traktatens bestemmelser om medbestemmelse og databeskyttelse,

1. mener, at Raadet og Kommissionen boer udnytte Amsterdam-traktatens oegede muligheder for en faelles europaeisk socialpolitik og tage nye initiativer med henblik paa social konvergens; maa imidlertid beklage, at der i traktaten fortsat kraeves enstemmighed ved Raadets afgoerelser om social sikring og skatte- og afgiftspolitik;

2. henviser til, at den historiske udvikling og de forskellige nationale finansieringssystemer indebaerer, at medlemsstaterne ogsaa fremover vil vaere ansvarlige for social sikring i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet;

3. fastslaar, at jaevnsides med medlemsstaternes bestraebelser paa at opfylde konvergenskriterierne for Den OEkonomiske og Monetaere Union, maa der ske en konstant modernisering af den europaeiske model for social sikring, som bygger paa solidaritet og sikrer borgerne beskyttelse mod social udstoedelse;

4. understreger behovet for at styrke de offentlige finanser i samtlige medlemsstater for i fremtiden at hindre voksende underskud og tunge gaeldsbyrder, som kunne udgoere en alvorlig trussel mod kommende generationers sociale sikring; fastslaar derfor, at opfyldelsen af OEMU-kriterierne i henhold til Maastricht-traktaten ikke staar i modsaetning til stabile sociale sikringsordninger, men vil hjaelpe medlemsstaterne til at opnaa et lavere renteniveau og stoerre oekonomisk vaekst, hvor det paa grund af et stoerre skatteprovenu vil vaere muligt at forbedre de sociale sikringsordninger; forventer imidlertid, at Kommissionen og Raadet omgaaende tager stilling til de udfordringer, som Den OEkonomiske og Monetaere Union vil stille til de sociale sikringsordninger og beskaeftigelsen;

5. kraever, at Kommissionen i forbindelse med undersoegelserne af den sociale sikrings omkostninger og nytte skal goere det klart, hvad et hoejt socialt beskyttelsesniveau betyder for konkurrenceevnen i EU;

6. mener, at en aktiv beskaeftigelsespolitik er det bedste grundlag for bevarelse hhv. styrkelse af den sociale beskyttelse, og opfordrer Kommissionen til sammen med det nye Beskaeftigelsesudvalg at analysere, paa hvilken maade den fremtidige udvikling af de sociale beskyttelsesordninger kan medvirke til oprettelse af nye arbejdspladser;

7. stoetter bestraebelserne paa at goere beskatningen og de sociale sikringsordninger mere beskaeftigelsesvenlige; tager imidlertid afstand fra strategier om bekaempelse af arbejdsloeshed og fattigdom ved hjaelp af nedskaering af ydelser; gaar derimod ind for udbetaling af ydelser som led i en generel politik for opfoelgning, uddannelse og erhvervserfaringer henvendt til ledige;

8. understreger, at beslutningen om paa mellemlang sigt at oege bevillingerne til strukturfondene ogsaa boer komme uddannelses- og videreuddannelsesforanstaltninger til gode, og forventer, at Kommissionen giver ideer til, hvorledes der kan komme flere impulser til fremme af uddannelsesforanstaltninger via den private sektor;

9. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorvidt de sociale sikringsordninger i tilstraekkelig grad kan forhindre social udstoedelse og tilbagevenden til arbejdsmarkedet;

10. opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag i overensstemmelse med Raadets ovennaevnte henstilling 92/442/EOEF;

11. opfordrer Kommissionen og Beskaeftigelsesudvalget til at udarbejde en social konvergensstrategi med henblik paa at skabe overensstemmelse mellem Unionens beskaeftigelsespolitik og en effektiv social sikring;

12. opfordrer Kommissionen til sammen med det nye Beskaeftigelsesudvalg at viderefoere evalueringen af de reformer, der er gennemfoert i medlemsstaterne, og udpege de fremgangsmaader, der har staaet deres proeve (»good practices«); opfordrer tillige Kommissionen til at finde frem til nye ansatser og strategier, der kan give svar paa de eksisterende, oekonomiske, social og demografiske faenomener; mener, at man foerst og fremmest boer undersoege mulighederne for at indfoere fleksible systemer til forvaltning af overgangen fra arbejdsliv til pensionsliv samt finansiering af pensionsordninger;

13. opfordrer Kommissionen til hvert andet aar at forelaegge en beretning om udviklingen i rigdoms- og fattigdomssituationen i EU;

14. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en groenbog om »social sikring og offentlig deltagelse - faelles etiske principper«;

15. mener, at de foroegede midler boer ogsaa anvendes til finansiering af den tertiaere sektor, saa organisationernes muligheder for at skabe innovative tjenester som et supplement til den offentlige sektors sociale og sundhedsmaessige tjenester kan forbedres;

16. mener, at mervaerdibeskatning paa grundlag af en afgift paa produktion kunne vaere en anden mulighed; bifalder de fremskridt, der blev gjort paa det uformelle moede i OEKOFIN-Raadet den 12.-14. september 1997, vedroerende opstilling af en adfaerdskodeks med henblik paa eliminering af uretfaerdig skattemaessig konkurrence mellem medlemsstaterne; gaar endvidere ind for, at beskatningen af arbejdskraften som produktionsfaktor boer overfoeres til andre faktorer;

17. goer opmaerksom paa det forhold, at det stigende aldersgennemsnit i befolkningen ved en uaendret fremgangsmaade kan foere til betydelige ekstraudgifter i alle pensionsordninger, uanset om de bygger paa kapitalisering eller omfordeling; mener, at overgang til et kapitaliseringssystem vil foere til budgetproblemer for finansieringen af de offentlige pensioner i overgangsperioden; henleder i den forbindelse opmaerksomheden paa groenbogen om supplerende pensioner i det indre marked;

18. henviser atter til problemerne om social sikring og beskatning i forbindelse med den frie bevaegelighed for personer og frem for alt graensearbejdere; opfordrer til en forenkling og ajourfoering af forordning (EOEF) nr. 1408/71, blandt andet ved at udvide anvendelsesomraadet til at gaelde nye former for sociale ydelser som plejeforsikring ved indfoerelse af bestemmelser om adgang til ydelser paa sundhedsomraadet; opfordrer desuden til, at der udarbejdes et direktiv om samordning af supplerende pensionsordninger; anmoder paa ny om en bedre koordinering af bestemmelser om beskatning og social sikring for graensearbejdere ved at indfoere en vurdering for graensearbejdere paa kort sigt og en ensartet anvendelse af princippet om beskaeftigelses- og opholdsland;

19. opfordrer til, at de sociale sikringsordninger aendres under hensyntagen til den nuvaerende koensbetingede ulighed paa arbejdsmarkedet, isaer i form af opdeling og loenforskelle;

20. opfordrer indtraengende Kommissionen og Raadet til at fjerne forskelsbehandlingen af kvinder som foelge af anvendelsen af aktuarmaessige faktorer ved beregningen af supplerende pensioner og at aendre det paagaeldende direktiv;

21. er sig de problemer bevidst, som kvinder staar overfor, navnlig med hensyn til anerkendelse af afledte sociale rettigheder, og henviser til kvinders udsatte stilling i saadanne ordninger, navnlig efter skilsmisse eller oploesning af papirloest samliv eller et aegteskab eller forhold, som er voldeligt; er overbevist om, at afledte rettigheder ogsaa paavirker den kvindelige erhvervsfrekvens;

22. mener, at en individualisering af rettighederne til social sikring kun kan opnaas ved at sikre kvinder bedre muligheder paa arbejdsmarkedet, som saetter dem i stand til at opnaa egne rettigheder til social sikring f.eks. ved indfoerelse af retten til mindsteydelser uanset ansaettelsens varighed og loenniveauet og ved at indfoere sammenkaedning af bidrag og ydelser ved at tildele mere end proportionale rettigheder for deltids- eller lavtloensbeskaeftigelse og ved at anvende tilsvarende perioder ved afbrydelser af erhvervsaktiviteten; opfordrer Kommissionen til at undersoege saadanne ordninger yderligere paa grundlag af den bedste praksis, som forekommer i medlemsstaterne;

23. goer Kommissionen og Raadet opmaerksom paa, at socialbeskyttelse af arbejdstagere i »atypiske« beskaeftigelsesforhold endnu ikke er blevet tilpasset tilfredsstillende, og at der, da disse arbejdsforhold navnlig beroerer kvinder, er tale om en dobbelt kraenkelse af princippet om ligebehandling (indkomst, pension) af maend og kvinder;

24. opfordrer Kommissionen til at offentliggoere meddelelsen om individualisering af den sociale sikring og beskatningssystemerne og deres virkninger for ligestillingen af maend og kvinder som lovet i det mellemfristede sociale handlingsprogram 1995-1997;

25. opfordrer Kommissionen til foretage en undersoegelse i alle medlemsstaterne af, om aegtepar og samlevende par behandles forskellige i socialsikringsordningerne;

26. opfordrer Kommissionen til omgaaende at forelaegge det laenge ventede forslag om aendring af Raadets direktiv 86/613/EOEF af 11. december 1986 om anvendelse af princippet om ligebehandling af maend og kvinder i selvstaendige erhverv, herunder landbrugserhverv, samt om beskyttelse af kvinder i selvstaendige erhverv i forbindelse med graviditet og barsel ((EFT L 359 af 19.12.1986, s. 56.));

27. mener, at ordninger med og uden bidrag i samtlige medlemsstater boer indeholde bestemmelser om, at der tages hensyn til perioder med boernepasning eller pleje af aeldre familiemedlemmer for de personer, der afbryder deres karriereforloeb for at passe boern eller pleje aeldre familiemedlemmer, saa de paagaeldende kan opfylde kravene om en proeveperiode eller modtage alders- eller invalidepension, saa de ikke straffes i form af lavere ydelser, fordi de har paataget sig et familiemaessigt ansvar;

28. opfordrer Kommissionen til i overensstemmelse med Raadets henstilling 92/241/EOEF af 31. marts 1992 om boernepasning ((EFT L 123 af 08.05.1992, s. 16.)) at udarbejde et forslag til lovgivning paa faellesskabsniveau om indfoerelse af et minimalt niveau for boernepasning og opfordrer kraftigt medlemsstaterne til at indfoere omfattende plejeordninger, der bidrager til;

- at behovet for pasning af afhaengige personer ikke udgoer en hindring for betalt beskaeftigelse

- at de, der udfoerer pasning af familiemedlemmer, ikke stilles ringere med hensyn til social sikring;

29. opfordrer Kommissionen til samarbejde i bestraebelserne paa at skabe beskaeftigelse i servicesektoren med en afpasset og rimelig social sikring, eftersom servicesektoren fortsat indeholder de bedste muligheder for at oprette kvalitetsarbejdspladser og paa grund af det store antal kvinder i denne sektor;

30. opfordrer medlemsstaterne til at tilskynde til gennemfoerelse af lokale beskaeftigelsesinitiativer ved oprettelse af partnerskaber mellem lokale og offentlige myndigheder og private erhvervsdrivende og ved at fjerne de eksisterende regulatoriske, finansielle eller institutionelle hindringer; ikke alene opfylder lokale beskaeftigelsesinitiativer inden for dagligdags tjenesteydelser (boernepasning og hjemmehjaelp), tjenesteydelser til forbedring af livskvaliteten (fornyelse af offentlige arealer i byerne), kultur og fritid (kulturvaerdier og den audiovisuelle sektor) og miljoetjenester eksisterende behov, men de foerer ogsaa til oprettelse af arbejdspladser for socialt udstoedte (saa disse integreres i samfundet) og goer den oekonomiske vaekst mere arbejdskraftintensiv;

31. opfordrer Kommissionen til ved udarbejdelsen af analyser af effektive foranstaltninger inden for sundhedssektoren at sikre en hoej europaeisk standard, som fastsat i Amsterdam-traktatens affattelse af EF-traktatens artikel 129;

32. paaskoenner Kommissionens oenske om at undersoege de mulige virkninger af forebyggelse af sygdom og aktiviteter til fremme af sundheden med henblik paa at begraense sundhedsudgifterne og at undersoege, i hvilken udstraekning og paa hvilke vilkaar markedsmekanismerne kan bidrage til at begraense omkostningerne ved at sikre bedre adgang og forbedre kvaliteten af sundhedsordningerne;

33. kraever, at der indfoeres klare regler for hele den sociale sikringssektor, navnlig for de supplerende ordninger, som bliver stadig mere udbredte; solidaritet boer vaere hovedregelen, og grundlaget maa ikke vaere et risikohierarki eller afvisning af risici, men satserne boer vaere gensidige, ligesom der skal anvendes ikke-udbyttegivende institutioner; desuden skal der gives oplysninger om dem, som tilbyder behandling og om behandlingens effektivitet og pris for at sikre, at konkurrencen mellem udbyderne kan ske paa grundlag af ydelsernes kvalitet;

34. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og til arbejdsmarkedets parter i EU.