ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)540
Vol.1977/0172

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(77)540endeligudg.
Bruxelles,den8.november1977
MEJERIPRODUKTERS FREMTIDIGE ROLLE
FORERNÆRING OGUDVIKLING IDEN
TREDJEVERDEN
(MeddelelsetilRådetfraKommissionen )
KOM(77)540endeligudg,

RESUME
Dettenotatbelysermejeriprodukternes "betydningforudviklingslandenes økonomi
samtdisselandesvoksendeforståelsefornødvendigheden afatmodernisere deres
mejeribrug.Detviserendvidere,hvilkenrollefødevarehjælp kanspillevedat
stimulereudviklingenafmejeribruget ogpegerpå,atFællesskabet måbenytte
enmererationelfremgangsmåde iforbindelse meddetsfødevarehjælp iformaf
mejeriprodukter .Notatetkonkluderer ,atenhensigtsmæssig fællesskabspolitik
forudsætterfordetførsteenårligfødevarehjælp iformafmejeriprodukter
påikkeunder150000tskummetmælkspulver og45000tbutteroil,fordetandet
ensikkerhedfor,atdennemængdevilbliveopretholdtidekommendeår,ogfor
dettredje,nyeretningslinjer forFællesskabets bistandtilbestemteprojekter
imodtagerlandene .
DettenotatvilbliveforelagtRådet("bl.a.landbrugs–,udenrigs-ogudviklings­
ministrene)tildrøftelse.DetvilogsåblivetilstilletParlamentet.

I,Mejeriprodukter ogernæringsbefrov
1.Idaghører mansjældent omVerdens fødevarekrise ,etudtryk somforfåår
siden fremmanede billeder afopspilede maver ,tændstikarme ogfremstrakte hæn­
der .Granden erselvfølgelig ,atkrisen erovre ,ihvert fald iøjeblikket .
Ikke desto mindre erden langt inere udbredte krise iform afkronisk fejlernæring
mindst lige såalvorlig ,somdenaltid harværet .
2.Proteinmangel erafgjort denmest alvorlige kvalitative mangel iernæringen
iudviklingslandene .Denmenneskelige konsum afet "basislevnedsmiddel sommælk
varierer kraftigt mellem rige ogfattige .Den ligger mellem 300kgmælkeækviva -
lent omåret iindustrilandene ogsålidt som *50kgiudviklingslandene somhel­
hedogendnu langt mindre idetmeste afAfrika ogØstasien ^.
Formentlig dørderhvert år10millioner mennesker afdenne årsag ,ogdette tal
forventes atvokse .
Udviklingslandenes mælkeprotein-underskud anslås til4miotons skummetmælks -
pulverækvivalenter ,dvs .ettalsvarende tilden samlede verdensproduktion .
Over halvdelen afbørnene identredje verden lider iforskellig grad afgene­
relfejlernæring ognavnlig afproteinmangel .Disse talhviler tungt påsamvit­
tigheden hosdebedre stillede iverden .Deviser også utilstrækkeligheden af
denuværende foranstaltninger medhenblik påfødevarehjælp .
Proteinmangel harendvidere alvorlige socio-økonomi skekonsekvenser ,fordi den
erårsag til etstort antal underernærede mennesker ,somikke itilstrækkelig
grad kanbidrage tilderes landes økonomiske fremskridt .
l)Tilsammenligning ertallene percapita foretandet basislevnedsmiddel ,korn ,
tilmenneskelig konsum næsten lige såhøje iudviklingslandene (88kg)somi
industrilandene (99kg),hvis risikke medregnes ,oghøjere ,nemlig 143kg
mod114kg(iindustrilandene ),hvis ristages med .

3,Detvilleværenaivtattævde-atetstørremælkeforbragalenekanløsefejl-
ernæringsprobleroet ,somhovedsageligskyldesfattigdomogunderudvikling .3rn®-
ringnfysio^ogas *frasrogsåfornylig-givatU$tjr3>iefor,å.tatsretømangalvad
kosteniudviklingslandene erenergi-(kalorie)underskuddet ;nårenergitilførslen
erutilstrækkelig ,vilendelafkostensproteinbliveomsattilenergi.Dette
erbaggrundenfordennyligfremsattepåstandom,atderikkeerbrugforomfat­
tendefødevarehjælp iformafmælkepulver .Dennepåstandernaturligvisuholdbar.
Ivirkeligheden eksistererdetoproblemersideomside,ogimangetilfældeer
behovetforproteinerstadigvigtigereendforkalorier.Dettegældernavnlig
isituationer ,hvordet,pågrundafdetlaveproteinindhold inoglebasisføde­
varer,f.eks.cassava,simpelthenoverstigerdenmenneskelige organismesevne
tilatabsorberedefødevaremængder ,derernødvendigeforatdækkeproteinbe–
hovet,efteratenergibehovet erblevettilfredsstillet .Detteskeroftefor
småbørn,forungeialmindelighed ogforgravideogammendekvinder.
4.Skøntderikkefindesnogetenkeltnæringsmiddel ,somalenekantilfredsstille alle
mennesketsernæringsbehov ,ermælkdogdetafallekendtelevnedsmidler ,der
kommeretfuldlødigtnæringsmiddel nærmest,navnlignårdenberigesmedvita–
miner,somdetidagskerideflestefødevarehjælpeprogrammer .
Endeligharskummetmælkspulver bevistsinværdigennemadskilligeår.Prisener
laviforholdtildethøjeproteinindhold (2,6%),Pulveretkanbrugesbådei
genopløstformog/ellersombestanddeliletmælkellerforskelligeandretyper
næringsmidler .Deterletattransportere ogoplagre,ognårdetanvendesi
produktionenafletmælk,bevirkerdettealmindeligvis ennedsættelseidetail­
prisenpåflydendemælk-enbetydeligfordelimangeudviklingslande ,hvor
detailprisen påsødmælknærmesterprohibitiv.

-3-
II*Mejeribrugets udviklingsmulgiheder ogresultater
5*Afverdenssamledesødmslksproduktion ,somerpåover430miotomåret,
tegnerindustrilandene sigforea.80dvs,enraælketipoduistien pr.
dereromkring10gangesåhøjsomiudviklingslandene .Mælkeproduktionen i
industrilandene barendvidereiflereårhafttendenstilatoverstigedekom­
mercielleafsætningsmuligheder .
Derimodharkunfåudviklingslande kunnetskabeenstigningidenlokalemælke-
forsyning,somerstørreendbefolkningstilvæksten .
6.Mejeriudvikling kræver-pågrundafetkompliceretsamspil-tidtilgennem­
førelsen.Derernaturligvisstørreproblemeriettropiskellersubtropisk
miljø(f.eks.tse-tseflueriAfrika)endifugtige,tempereredezoner,ogi
nogleudviklingslande kanenmælkeproduktion tilrimeligepriserfuldstændig
udelukkesaføkologiskegrunde.Pådenandensideerdermangeområderiudvik­
lingslandene ,hvormælkkanproducerestilpriser,derfuldtudtålersammen­
ligningmedpriserneimangeindustrilande .
I-alledentredjeverdenstrekontinentererdergodeeksemplerpåudviklingaf
eneffektivmælkeproduktion samtpåoprettelseafetmoderneafsætningssystem
formælk.Deeksisterende mejeribrugiflerelatinamerikanske landetåleruden
videresammenligning meddem,derfandtesiSydeuropai60*erne.IAfrikaer
deropnåetgoderesultater,bl.a.iKenyaogiAsieniSriLanka,Indienog
Korea.
7.EnrækkeregeringerogFN-specialkontorer haristigendegradbeskæftiget
sigmedatfremmemejeriudviklingsprogrammer .Såledesblevdetinternationale
programforkoordineringafmejeriudvikling (iSCDD)indledtunderFAO'sauspi-
ceri1970medhenblikpåatidentificere ogfremmeprojekter,deromfattede
allemejeriaktiviteter ligeframælkeproduktion tilafsætning,ogsomkrævede
bistandudefraiformafekspertise ogudstyrtilatløseproblemerne forud

Li&<& siden ^rogrammet sst^rt barFAO dUlts,gQ-& :.uoarbe jileloon el^er unders s–
pelsen afmejeriudviklingsplaner i33lande ogstået forenrække uofficielle
møder mellem "bidragydere ,hvor manhardrøftet oggivet tilsagn omdennødven­
dige bistand .Verdensf ødevareprogrammet harogså været inddraget iforbindelse n
gennemførelsen afprogrammet .
8.Udviklingslandene erefterhånden helt klare over deernæringsmæssige og
økonomiske fordele ved atudvikle deres mejerisektor .Mange afdemervedat
indføre enrationel politik henimod dette målomfattende tohovedelementer ,
nemlig dels udviklingen afmejerier ogtilknyttede aktiviteter ogdels udarbej­
delse afernæringsprojekter fordemest udsatte befolkningsgrupper .Denne ten­
dens sesafdetstore antal anmodninger omstøtte iform afskummetmælkspulver
ogbutteroil ,somFællesskabet modtager ,ogsom iøjeblikket vedrører ca.
300000 tomåret .Denviser sigogså iform afregeringsanmodninger omdirekte
fællesskabsbistand iform afskummetmælkspulver ,somtil ernæringspro jekter
steg fra55000ti197^til62000tfor1978 ogtilmejeriudviklingsprojekter
fra 32000ttil 62000t.Også forbutteroil harder ideseneste årværet en
stigende tendens ianmodningerne omfællesskabsbistand .
9.Detvigtigste eksempel pådenne udvikling er"Operation Flood "iIndien .
Dette projekt ,sompåbegyndtes i1970 »erikke blot detstørste projekt afdenne
art ,menogså etafdemest omfattende udviklingsprojekter forlanddistrikter ,
deroverhovedet eriværksat .Detharværet særdeles vellykket ,ikke mindst tak­
ketvære denglimrende styring ogdenligeså fortræffelige tilgrund liggende
idé ,hvor etstort antal småbrugere forførste gang omfattes afetmejeriud -
viklingsprojekt .Indtil damåtte mejeriprojekter afdenne artbegrænses til
etmindre antal store ogforholdsvis velhavende landmænd foratopnå støtte
frabanker rundt omkring iverden .

-5-
UdoveratsikreenløbendeforsyningafmælktilfirestørrebyeriIndien
o3dannegrundlagfgretmodernemejeribrug'ilandet,ernogleafd@vigtig­
steresultaterafdetteprojekt:betalingformælktogangedagligåretrundt
tilca.2miosmåbrugere,praktisktagetgratisoglettilgængeliginsemine­
ringogdyrlægetjeneste,fagligrådgivningvedrørendehusdyrogdyrkningsmøn-
stre,konstanttilsynmedlandsbyensandelsselskaber ,leverancerafudstyrtil
etableringafhvertselskab(f.eks.apparaturtilsmørfedtanalyse ,kemikalier
ogmælkejunger),tilrettelæggelse afogindgåelseafkontrakterformælketrans-
portenfralandsbyernetilmejerietosv.
Detteprojektfinansiereshovedsagelig gennemmidlertilvejebragt vedsalg
afmejeriprodukter ,derstammerfrafødevarehjælpen fradeindustrialiserede
lande.Dettesynesatværeenydersteffektivmådeatudnyttedenneformfor
bistandpå,som-setfraKommissionens synspunkt-kananbefalesilande,hvor
sådanneudviklingsprojekter formejeribrugeriværksat,ellerhvordeerpå­
tænktoggennemførlige ,somf.eks.Tanzania,GhanaogEgyptenellerendogganske
smålandesomSaoTomeogGuinea-Bissau .
10.Ioverensstemmelse meddenneindstillingharKommissionen netopforelagt
Rådetenmeddelelse*^,derhelhjertetgårindforFællesskabetsdeltagelsei
andenfaseaf"OperationFlood",somskalbegyndei1978«
l)COM(77)541endel.

-6-
III.FØS57ARBH.JÆLPEK5 ROLLEQgDSNSEBGPJSNSim'Jg
XI*Somasiopomtalti mod*iidi©iAkansåvelskumtnetrruBlkspulver som
butteroilbragestilatbidragetiludviklingenaflokalmælkeproduktion og
mejeribrug.Vedatrelconstituere skummetmælkspulver ogbutteroilsomflydende
mælkharstatenkunnetanvendemejerier,hviskapacitetellersikkeblevud­
nyttetfuldtudogdervedudfyldedenforskel,deribegyndelsenvarmellem
delokaleleverancerafråmælkogefterspørgslen .Indtægterne vedsalgeter
derefterblevetinvesteretimoderniseringen afdenlokalemælkeproduktion og
s,fsætningen,hvorvedfødevarehjælpen tilsintidskullekunnenedtrappes.
Fødevarehjælp erderforberettiget,ikkeblotafhensyntilbetalingsbalancen
ogudfraernæringsmæssige overvejelser ,menogsåpågrundafdensærligebe­
tydning,denkanfåforudviklingenilanddistrikterne somhelhed;denskaber
beskæftigelse ,hjælpertilat.intensivere ogvarierelandbruget,bidragertil
bedrefagligkunnenoghæveruddannelsesstandarden samtforbedrerindkomsterne
forlandmændmedurentablejorderoglandarbejdere udenegenjord.
12.Dergørsignaturligvisvæsentligebegrænsninger gældendemedhensyntil
ensådanbrugaffødevarehjælpen ,idetmindstepåkorteresigt.Dadettypiske
mønsteroftegårudpå,atmælkenfremstillesilanddistrikterne ogforbruges
idetætbefolkede byområder-ogibetragtningafdensletfordærvelighed -må
egnededistributionssystemer udviklesellermoderniseresibådelanddistrikter
ogbyområder.Denødvendigeinfrastrukturer tilstøtteafmejeribruget måop­
rettespåogiforbindelse medgårdene,herunderbygningafethensigtsmæssigt
vejnetfragårdtilmarked,detailudsalgformejeriprodukter ,opsamlingssteder
medkølefaciliteter ,sanitærefaciliteter oganlægtilklassering,eneffektiv
konsulenttjeneste ogletadgangforlandmændenetilatopnålånsamtethelt
systemaføkonomiskeincitamentertilatøgeproduktionen ogforbedremejeri-
produkternes kvalitet.
Derformåfødevarehjælpen iformafmejeriprodukter -hvisdenskalhavevarig
virkning-ligefraplanlægningsstadiet kombineresogintegreres medandrebi­
dragogforskellige formerforfagligbistand.

-7-
13.Detteger,atallesadanneprojekterbliversærligsarbareitilfældeaf
pludseligeændringerimængdenafdeforsyninger ,derleveressomfødevarehjælp .
Beklageligvis haromfangetaffødevarehjælp iformafmejeriprodukter idesenere
årværetkraftigtsvingende.Denheraffølgendeujævnhedileverancerne harskabt
storeproblemerforeneffektivanvendelseaffødevarehjælpen imodtagerlandene
oghosdeinternationale organisationer ,ogflereprojekterharmåttetudsættes.
Deterderforvigtigt,atforsyningerne affødevarehjælptildisseprojekter
gørestilgenstandforbehandlingpåetmerekontinuerligt grundlag.
IV.FÆLESSKABETSFØDEVAREHJÆLP IFORMAFMEJERIPRODUKTER -BEHOVETFOREff
MERERATIONELPOLITIK
14.Udviklingslandenes ansvarvsbevidste holdningtilmejeriudviklingsproblemer -
neogdetindiskutable behovforfortsattestoremængderfødevarehjælp kanog
børmodsvaresafenlignendeindsatsfraFællesskabets side.HidtilharFælles­
skabetførtengenerøsoghøjtværdsatpolitikiforbindelse medfødevarehjælp
iformafmejeriprodukter .Detsindsatspådetteområdevarsærligværdifuld
idenperiode(slutningenaf60*ernetilmidtenaf70'erne),hvorFællesskabet
varsåatsigedenenestebetydeligeleverandøraffødevarehjælp iformaf
skummetmælkspulver .Alligevelåbnerdennuværendepolitikmulighedforforbed­
ringerpåtrevæsentligepunkter,nemligiforbindelse meddealmindeligeret­
ningslinjerforsamtstørrelsenogkontinuiteten afdensamledeindsats.
15.SomalleredenævntidelIIbørFællesskabets fødevarehjælp iformafmeje­
riprodukterfrablotatværebistandtilforbedringafbetalingsbalancen gåover
tilatværeendirektestøttetilbestemteprojekter,isærsådanne,somhar
betydningforernæringogudvikling.Detteeretvæsentligttrækidetforeslåe­
deprogramfor1978»somalleredeerforelagtRådet,ogmåværeengenerel
retningslinje forfremtiden.
VedatgodkendedennepolitikvilRådetsikreenydersteffektivfødevarehjælp
iformafmejeriprodukter ogmærkbartstøttedenfornuftigemejeribrugspolitik ,
somerisinvordeniudviklingslandene .

16«Setmåogså generelt -accepteres ,a.turegelmæssigfieden icienfødevarehjælp ,
d®retilles tilrådighed ,udgør ethovedproblem foratdeneffektivt kanudnyttes
afmodtagerlandene .Uanset dens gode sider erfødevarehjælp iform afmejeripro­
dukter ikke nogen ukompliceret form forudviklingsbistand formodtagerlandene .
Projekter ,derkan "bruge ensådan fødevarehjælp kannormalt ikke udarbejdes i
enfart ,ogdeterofte envigtig forudsætning forprojekter ,atdererenrime­
lig sikkerhed forhjælpens kontinuitet .
17.Foratnådenævnte målforFællesskabets fødevarehjælp ,erKommissionen
afdenopfattelse ,atetbidrag påmindst 150000tskummetmælkspulver og
45000 tbutteroil ernødvendigt idekommende år;disse totalsvarer til
dennedre grænse fordemængder (150–175000tmælkepulver og45–65000t
butteroil ),derallerede erangivet afKommissionen iforbindelse meddens tid­
ligere forslag tilflerårig planlægning .
Enhver tildeling afmængder under dette niveau vilvære helt ufyldestgørende
setpåbaggrund afstørrelsen ogarten afudviklingslandenes behov ,deres
umiddelbare absorptionskapacitet ,somerblevet betydeligt forøget forbestem­
teprojekter ,samt omfanget afstøtten fraandre bistandsydere .

-9-
V.FØDET/ARESIJÆLPQgBOETSFAFPEISE APOVERSKUD
18«DaterTDiev®1sfse&mfart,e-tdatvillaver«forkertattilbydeensås-tor
mængdeskummetmælkspulver somfødevarehjælp ,fordidettevillebekræfte,at
hjælpenerenmådeatslippeafmedetoverskudpå.Detteargumenthavdeværet
mereholdbart,hvisderikkeidentredjeverdenhavdevaretetstærktbehov
forlangtstørremængder,enddernogensindeerblevettilbudt,ellerhvis
overskuddetafskummetmælkspulver specieltvarfremstillet medhenblikpåføde­
varehjælp.Ingenafdeleneerselvfølgeligtilfældet.
Skøntfødevarehjælp begyndtemedUSA'slandbrugsoverskud ,ogselvomendelaf
dennustammerfraFællesskabets mælkeoverskud ,hardenidesenereårfåeten
slagsegeneksistensberettigelse .
IUSAbetragtesfødevaregaver såledesistadighøjeregradsomenanerkendtdel
afdetsamledeamerikanske hjælpeprogram .Endvidereopnåedesderinternational
enighedom10miotkornsomminimumforfødevarehjalp påettidspunkt(l974)»
hvorderikkevarnogetkornoverskud .Nettofødevarehjælp oglånfraOSCD-med-
lemsstaterneudgjordei1970kun9$afdensamledeofficiellenetto–udviklings­
bistand;i1973-1975stegdenneandeltil16fo,
19.Hertilkommer,atselvommanmåttebeklage,atdereretstrukturbestemt
overskudafmejeriprodukter iFællesskabet ,forsvinderdetteikkefradenene
dagtildenanden.Fællesskabets lagreafskummetmælkspulver ersåledesiøje­
blikketpåca.1miot.Derudoverviserudsigternefordenærmesteår,atder
udafensamletårsproduktion på2miotskummetmælkspulver vilværeet

-10-
overskud påca«500000 t,efter atderertaget højde forFællesskabets forven­
tede konsum ogvigtigste foderbehov (fodring afkalve ).
Ca.halvdelen afdette overskud forventes eksporteret kommercielt .Hidtil er
resten "blevet brugt både tilfødevarehjælp ogsvinefoder .Det skal bemærkes ,
atomkostningerne vedsvinefodring udgør ca.75i°&fomkostningerne vedføde­
varehjælp (inklusive søtransport ),lageromkostningerne ikke medregnet .Hvis
lageromkostningerne tages med ,kanomkostningerne ved svinefodring blive lig
medeller endog højere endvedfødevarehjælp ,hvis skummetmælkspulveret skal
oplagres i ,mere end2l/2år.
VI.K0MXUSI0H5R
20.Udviklingslandene erhelt klar over værdien afmejeriprodukter ikampen
mod fejlernæring samt deøkonomiske ogsociale fordele vedudvikling afmejeri .
Deforstærker derfor deres bestræbelser påatindføre enrationel mejeripolitik ,
men hertil behøver debistand ude fra ognavnlig bistand iform afvarer .De
sætter deres lidtil ,atFællesskabet -ikraft afsinstilling somderes stør­
stepotentielle leverandør -bistår dem ideres bestræbelser .Fællesskabet har
eninteresse iogetansvar foratleve optil disse forventninger .

-11-
21«MedhenblikherpåmaFællesskabet selvfastlæggeenrationelpolitikfor
sinfødevarehjælp iformafmejeriprodukter .Dettenødvendiggør fordetførste
enfornyetvægtpåudnyttelsenafdirektebistandtil"bestemte ojoriud­
viklingslandene ,fordetandetenårlighjælppåmindst150000tskummetmælks­
pulverog45000tbutteroil,ogfordettredjesikkerhedfor,atdennemængde
vilbliveopretholdtidekommendeår.Påbaggrundafdetnuværendestruktur-
bestemteproduktionsoverskud setiforholdtildetforventedefaktiskeforbrag
liggerensådanpolitikgivetvisindenforFællesskabets rækkevidde.