ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 74 
 
 
 
Vol. 1983/00 25 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN 
FOR DE 
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Kommissionens  Sekretariat KOM(83) 74 endelig  udg. 
Bruxelles, den 17.  februar  1983 
INTERNT DOKUMENT 
RETNINGSLINJER  VEDRØRENDE 
OVERGANGSPERIODEN  FOR DET  PORTUGISISKE  LANDBRUG 
Midlertidig  betænkning fra  Kommissionen 
KOM(83) 74 endelig  udg. 

2 
INDLEDNING 
I KOM/81/158  endelig  udg. af 27.  marts 1981 forelagde  Kommissionen  Rådet et 
forslag  til landbrugsforhandlingerne  i forbindelse  med forhandlingerne  om 
Portugals  tiItrædelse. Ifølge  dette  forslag  skal det portugisiske landbrugs 
gradvise integration  i Fællesskabet ske i løbet af en  forholdsvis lang over­
gangsperiode  (7-10 år), dog indfører  Portugal  markedsordningernes  bestemmel­
ser fra  tiltrædelsen.  Overgangsforanstaltningerne  kommer  hovedsagelig  til 
at omfatte  en gradvis  justering  af priserne, gradvis afskaffelse  af told 
mellem Portugal  og Fællesskabet,  tilpasning  af Portugals  toldtarif  til den 
fælles  toldtarif,  tiItrædelsesudligningsbeløb, osv. Den  gradvise integration 
begynder  ved tiltrædelsen og  afsluttes  med overgangsperiodens  udløb.  Dette 
princip gælder for  alle landbrugsprodukter,  med mindre  priserne  i Portugal 
allerede  ligger  på samme  niveau som i Fællesskabet. I så  fald vil integra­
tionen af de pågældende  produkter  kunne ske hurtigere.  Denne  overgangsord­
ning ligger  så tæt på  ordningerne  i de  tidligere  tiltrædelsestraktater fra 
1972 og 1979, at man  kunne  kalde den "den  klassiske". 
I begyndelsen  af november  1982. forelagde  den franske delegation  et forslag, 
som angik overgangsperioden  for et begrænset  antal sektorer.  I modsætning 
til den klassiske  overgangsordning  kan denne ordning kaldes  "den etapevise". 
Den 22.11.1982  gav den  franske minister  for europæiske  anliggender,  André 
Chandernagor,  Rådet en redegørelse for  hovedpunkterne  i dette forslag  (jf. 
resuméet i  bilag I). Forslaget blev  begrundet  med, at  Portugal  ved tiltræ­
delsen ikke  ville have de materielle  og sociale  infrastrukturer,  som indfø­
relse af de fælles  markedsordninger,  eller i hvert  fald nogle af dem,  ville 
kræve. 

- 3 -
Tanken om en  etapevis  overgang  er ikke ny. Den  indgik i overgangsbestemmel­
serne ved oprettelsen  det fælles  marked  Cjf. Rom-traktatens  artikel  8) og 
blev fremsat  i Kommissionens helhedsbetragtninger ("skitsen")  i 1978. På 
daværende  tidspunkt  blev tanken  imidlertid  ikke videreført af  Kommissionen, 
idet Rådet  hverken  tog den op, da det drøftede  skitsen,  eller under tiltræ­
delsesforhandlingerne  med Grækenland. 
De konkrete bestemmelser  i den  etapevise overgangsordning,  som blev fore­
slået i  skitsen,  adskildte  sig imidlertid  en smule fra  dem, der nu fremsæt­
tes af den  franske  delegation. 
For det første var  denne overgangsordning  ikke kun begrænset  til bestemte 
sektorer  inden for landbrugsområdet, men dækkede i  princippet  alle de for­
handlingsområder, for  hvilke der blev fastsat  en overgangsperiode  på mere 
end fem år. 
For det andet var indholdet  af de to  etaper  forskelligt.  I den første  etape 
skulle der efter faste  tidsplaner  nås bestemte  mål inden for hvert område, 
således at de tiltrædende  lande  ville blive  sikret  den størst  mulige  inte ­
gration i Fællesskabet ved  denne etapes  afslutning . I den  anden etape  skulle 
overgangen  fuldføres  inden for.de  sektorer,  hvor tilpasningerne  var så  omfat­
tende eller så mangeartede,  at fuld integration  nødvendigvis måtte ske  over 
hele overgangsperioden. 
Desuden  skulle  den første  etapes varighed  fastsættes i  forvejen,  men dog 
kunne forlænges af Rådet, første  gang med kvalificeret  flertal  og anden 
gang enstemmigt.  Imidlertid  ville enhver  forlængelse af den første  etape  
medføre en  tilsvarende  reduktion  af den  anden. Det vil sige, at de to 
etapers  samlede varighed  skulle fastsættes i  forvejen. 
Endelig er det en  vigtig  forskel  på de to  planer,  at Kommissionens  skitse 
ikke opererede  med den  mulighed,  at en ny  medlemsstat  i den første  etape 
efter sin tiltrædelse  fortsat  kunne  behandles  som et  tredjeland,  når det 
gjaldt den økonomiske og handelsmæssige  integration.  Tværtimod  skulle  mar-
kedsintegrationen  både i EF i  dets tidligere  sammensætning og for den ny 
medlemsstats  vedkommende  begynde  ved tiltrædelsen. 

4 
Foreløbig betænkning  fra Kommissionen 
Siden Kommissionen for--  dgde sin meddelelse  af 27.  marts 1981 (K0MC81)  158 
endelig udg.) for Rådet, har den  kunnet  uddybe  sin undersøgelse af den  land­
brugsøkonomiske  situation  i Portugal, takket  være ikke mindst  de talrige 
tekniske  møder, der har været  afholdt  med repræsentanter for  Portugals  myn­
digheder. 
Undersøgelsen er  imidlertid  stadig  i gang, idet der er  forhold  inden for 
en række områder, især støtte,  priser  og strukturer,  som kun kan klarlægges 
ved de portugisiske  myndigheders  hjælp og  samarbejde. 
Det er under  alle omstændigheder  klart,  at den  generelle  landbrugsøkonomiske 
situation  i Portugal,  som Kommissionen  i øvrigt  allerede  påpegede i "Fælles­
skabets  udvidelse  - Helhedsbetragtninger" ("skitsen")  i 1978,  kendetegnes  af 
så specielle forhold,  at den fælles  landbrugspolitiks  indførelse i  Portugal 
bliver en både prekær og  indviklet  affære,  hvis man skal undgå de  problemer 
og vanskeligheder,  som siden tiltrædelsen er opstået for Grækenlands  ved­
kommende. 
De portugisiske  myndigheder  er i øvrigt  klar over disse spørgsmål .og har 
ved flere  lejligheder,  bl.a. i deres erklæring af 19.  september  1980 
(CONF-P/43/80),  gjort  rede for de  foreliggende vanskeligheder. Vanskelig­
hederne er imidlertid  store og kan for  flere sektorers  vedkommende  betyde, 
at fællesskabsbestemmelserne  ikke kan anvendes  effektivt  fra tiltrædelses-
tidspunktet,  med mindre  der i  tide foretages  tilstrækkelig  forberedelse. 
Vanskelighederne  er selvfølgelig  ikke lige omfattende  inden for alle de på­
gældende områder og  skifter  naturligvis efter disse  områders  art. 
Efter de portugisiske  myndigheders egen  udtalelse drejer  det sig  generelt 
set om problemer  i forbindelse  med støtte, og for de  enkelte sektorers  ved­
kommende  bl.a. om problemer  med at indføre den fælles  landbrugspolitik  i 
sektorerne  for korn, frugt  og grønsager og mælk og  mejeriprodukter  fra  til-
trædelsestidspunktet. I  sektorerne  for vin og  fedtstoffer  er der  vanskelig­
heder i en række  bestemte  tilfælde, og der er  desuden problemer  med harmo­
nisering  af lovgivningen. 

5 
Kommissionen  har derfor ladet sine tjenestegrene  undersøge både de  materielle 
og sociale infrastrukturer  i samtlige landbrugssektorer  i Portugal,  altså 
ikke blot  i dem,  Portug-'  og den  franske delegation  har nævnt. 
Denne undersøgelse er  endnu ikke afsluttet,  men det kan  allerede  nu konsta­
teres, at hverken  den manglende  infrastruktur  eller vanskeligheder  ved at 
indføre den fælles  landbrugspolitik  er skarpt afgrænset  inden for hver enkelt 
sektor,  lige sS lidt som der i øvrigt er  tale om noget  almengyldigt. 
I denne  forbindelse  opstår det spørgsmål, om man, når man  tager hensyn  til den 
indbyrdes  sammenhæng  mellem  den fælles  landbrugspolitiks  forskellige  sektorer 
og til en række  problemer,  som er fælles for  alle sektorerne  (støtte,  markeds-
gennemsigtighed,  produktionsstruktur osv.),  samt  til behovet  for at  sikre en 
rigtig afvejning  inden for dette område såvel som  inden for hele forhandlings­
området,  skal benytte  en fremgangsmåde, der  inddrager  det portugisiske land­
brug som helhed  eller blot et begrænset  antal sektorer. 
Når dette problem  er løst, må det  efter Kommissionens  mening  være en  absolut 
betingelse  for at nå det ønskede mål, at der i de tilfælde,  hvor omstillingen 
kræver en  betydelig indsats, findes  en tidsplan  og fastsættes nøjagtige 
"deadlines",  som skal overholdes. 
Kommissionen  understreger,  at den  ikke vil udtale  sig om en  etapevis  overgang, 
før dens analyse  er afsluttet,  men finder  det alligevel  nyttigt allerede  nu 
at fremsætte en række foreløbige  betragtninger: 
1. Opbygningen  af de  sociale,  økonomiske,  tekniske  og administrative  infra­
strukturer,  Portugal vil  få brug for inden for Fællesskabet for  effektivt 
at kunne  udnytte  den fælles  landbrugspolitiks  mekanismer,  bør påbegyndes 
i god tid før den  formelle  tiltrædelse. De  frister,  der ønskes  hertil, 
kan imidlertid  udstrækkes ud  over tiItrædelsesdatoen.  Fristernes  udløb 
kommer således  til at ligge i overgangsperioden,  hvor gennemførelsen af 
den fælles  landbrugspolitiks ordninger  afsluttes,  og hvor de, med  undta­
gelse af bestemmelserne  for priser  og støtte og  eventuelle  andre  overgangs­
foranstaltninger,  tages i anvendelse.  En sådan fremgangsmåde  ville kunne 
medføre en  overgangsperiode  i to etaper. 

- 6 -
2. Overgangen  fra den ene  etape  til den anden kan gøres fleksibel,  hvorimod 
den samlede  overgangsperiodes  varighed  bør fastsættes nøjagtigt. 
3. Hele overgangsperioden«  indhold  (målene for  den første  etape,  betingel­
serne for overgang  til anden  etape,  de nærmere  enkeltheder  heri, den sam­
lede varighed  osv.)  og reglerne  for fastsættelse  af de  priser,  som fra 
den midlertidige periodes  påbegyndelse  skal indføres  af Portugal,  bør 
fastlægges  under  forhandlingerne,  før tiltrædelsesakten  undertegnes. 
4. Indførelsen  af de  strukturforanstaltninger  (EUGFL,  udviklingssektionen) 
som er fastsat  i fællesskabsbestemmelserne,  bør kunne ske fra tiltrædel-
sestidspunktet  ved hjælp af særlige  foranstaltninger, hvori  der tages 
hensyn  til det portugisiske  landbrugs  særpræg. 
Den støtte,  som udbetales forud  for tiltrædelsen,  bør videreføres  og even­
tuelt forøges. 
5. Markedsintegrationen  bør så  vidt muligt  påbegyndes  ved tiltrædelsen. 
På samme måde bør tilnærmelsen  på toldområdet både  til Fællesskabet  og 
til FTT og  afskaffelsen  af andre hindringer  for samhandelen  undtagen  i 
ganske særlige tilfælde påbegyndes  fra tiltrædelsen. 
Imidlertid  er det i  denne sammenhæng  indlysende,  at der må  benyttes  sær­
lige ordninger  ved grænsen,  så længe der endnu findes  prisforskelle,  og 
den fælles  Landbrugspolitiks ordninger  endnu  ikke er trådt endelig  i kraft. 
Den ordning,  som skal gælde for  Portugal,  bliver  således  ikke den samme 
som anvendes  over 'for tredjelande. 
6. Både Kommissionen  og de  enkelte  medlemsstater  bør i den  periode,  hvor 
Portugal  er i færd med at  indføre  den fælles  landbrugspolitiks ordninger, 
stille al den  ekspertise  til rådighed,  som er  nødvendig for  en vellykket 
gennemførelse. 

- 7 -
Senest i løbet af  marts 1983 meddeler Kommissionen  Rådet  resultatet  af den 
undersøgelse,  Kommiss"  c,ens tjenestegrene  er i færd med at udføre, og de 
forslag,  den fremsætter på  grundlag  af denne undersøgelse. 
Kommissionen  gør endnu en gang opmærksom på, at de her  fremsatte  bemærknin­
ger forudsætter, at det  bliver påvist, at en  "etapevis" overgangsperiode 
vil være hensigtsmæssig.  Kommissionen  gør desuden  opmærksom på, at den 
altid har fremhævet, at det var  vigtigt  at få  forhandlingerne bragt  til 
en hurtig afslutning. 
Hvis der bliver tale  om en  "etapevis" overgangsperiode,  som medfører, at 
ansøgerlandet  endnu før tiltrædelsen må  foretage  en række ændringer af  sine 
egne ordninger,  er det  indlysende,  at en  hurtig afslutning  af tiltrædelses­
forhandlingerne vil  være afgørende  for, at dette kan gennemføres med et 
heldigt resultat. 

Bilag I 
Det franske  forslag 
I sektoren  for frugt og grønsager  mangler  der efter de franske  myndigheders 
mening tiIstrækkeligt  statistisk  materiale  til, at man kan  danne sig et  over­
blik over producentpris  ne, de repræsentative  markeder,  producentorganisa­
tionerne  og ordningen  for kvalitetsnormer. Disse  mangler  gør det  efter 
Frankrigs  opfattelse umuligt  at benytte  den fælles  markedsordnings  bestem­
melser for frugt og grønsager fra tiItrædelsestidspunktet, og  Portugal vil 
ikke være i  stand  til at imødegå den øgede  konkurrence,  som et  udvidet  Fælles­
skabs produkter vil  påføre det. 
De franske  myndigheder  frygter  desuden,  at der er en  lignende  mangel  på in­
frastrukturer  i sektorerne  for vin og  olie og fedtstoffer,  men de  stiller 
sig mere optimistiske  med hensyn  til Portugals muligheder  for at indføre de 
nødvendige  bestemmelser  i disse sektorer  før tiltrædelsen. 
I de andre sektorer, f.eks. kornsektoren,  mener de franske  myndigheder,  at 
der allerede forefindes  en infrastruktur,  som uden vanskeligheder vil  kunne 
tilpasses  med henblik  på iværksættelse af de fælles  markedsordningers  be­
stemmelser. 
Det franske  forslags  hovedpunkter 
Frankrig  foreslår, at der for  sektoren  for frugt og grønsager og  eventuelt 
for sektoren  for vin og  sektoren  for olie og fedtstoffer  indføres en  etape­
vis overgangsperiode  efter følgende mønster. I den første  etape indfører 
Portugal  de nødvendige  administrative ordninger.  I denne periode vil  det 
ikke være nødvendigt at ændre den nuværende  ordning  for samhandelen  mellem 
Fællesskabet og  Portugal.  Der skal ikke påbegyndes  hverken  prisjustering, 
tilnærmelse  til den fælles  toldtarif eller  handelsmæssig  integrering  mellem 
Portugal  og Fællesskabet;  imidlertid  vil Portugal  få tildelt  den støtte, 
som er  fastsat  i den fælles  landbrugspolitik,  og deltage  i Fællesskabets 
beslutningsproces.  Denne  første  etape skal i princippet vare  5-6 år, men 
kan være længere  eller kortere.  Overgangen  fra første  etape  til anden af­
hænger af  Portugals opfyldelse,  af visse objektive  kriterier,  som skal fast­
sættes i tiItrædelsesdokumenterne,  f.eks. overholdelse  af kvalitetsnormer, 
indførelse af  producentsammenslutninger  osv. Rådet træffer afgørelser på 

- 2 -
grundlag  af Kommissionen  rapport  om overgangen  til den anden etape. Den 
anden etape  bliver  en klassisk  overgangsperiode  med gradvis  tilnærmelse af 
priser, ophævelse af  told mellem  EF og  Portugal  samt portugisisk  overtagelse 
af FTT og Fællesskabets præferenceaftaler. Den  anden etapes  varighed  fast­
sættes i tiltrædelsestraktaten, men  overgangsperiodens  samlede  varighed vil 
være ubekendt,  fordi den første  etape  ikke får nogen  fastlagt  varighed. 
For de øvrige  landbrugssektorer  fastsættes en  overgangsordning  af den 
klassiske  type.