25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/65
Udtalelseom:
—konklusioneroghenstillingervedrørendeselskabsbeskatning fraetudvalgafuafhængige
ekspertermedOnnoRudingsomformand
—Kommissionens meddelelsetilRådetogEuropa-Parlamentet ilysetafRuding-udvalgets
rapportomretningslinjerforselskabsbeskatningen underudbygningenafdetindre
marked
(93/C19/21)
Den29.april1992besluttedeDetØkonomiskeogSocialeUdvalg,ihenholdtilforretningsor­
denensartikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseomkonklusioneroghenstillingerfra
udvalgetafuafhængigeeksperteromselskabsbeskatning (Ruding-udvalget ).
Den15.juli1992besluttedeKommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberatanmodeom
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseomKommissionens meddelelsetilRådetog
Europa-Parlamentet ilysetafRuding-udvalgets rapportomretningslinjerforselskabsbe­
skatningenunderudbygningenafdetindremarked.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,FinansielleogMonetæ­
reSpørgsmål,somudpegedeRobertPelletiertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
17.november1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.og25.
november1992,mødetden24.november1992,med78stemmerfor,54imodog4hverken
forellerimodfølgendeudtalelse.
I.VURDERING AFRUDING-UDVALGETS KON­
KLUSIONER OGHENSTILLINGERdeenkeltemedlemsstater harselvbestemmelsesret .Det
minderidenforbindelseom,atKommissionens tidlige­
reforsøgpåatharmonisereselskabsbeskatningen ikke
kunnefindetilslutninghosmedlemsstaterne ,hvilket
Kommissionen hartagetkonsekvensenafvedistedet
atfremhævesubsidiaritetsprincippet .RUDING-UDVALGETS OVERORDNEDE
ANGREBSVINKEL
Målsætningen omatfjernedobbeltbeskatning afgræn­
seoverskridende indkomststrømme liggeriforlængelse
afdeinitiativer,Kommissionen hidtilhartaget(direkti­
vetomenfællesbeskatningsordning formoder-og
datterselskaber ,direktivforslaget omreglerforvirk­
somhedersmedregningafudenlandskeunderskudsamt
direktivforslaget omenfællesbeskatningsordning for
rente-ogroyalty-betalinger indenforkoncerner).
Derersåledestaleomenhævdvundenangrebsvinkel ,
somhartilslutningfraØSU.
Målsætningen omharmonisering afselskabsskatte­
systemerneog-satsernesamtselskabsbeskatnings ­
grundlagetermerevidtgående :slutfacitvilpåsigtvære
enharmonisering afselvestrukturenimedlemsstaternes
skattesystemer ,somerkarakteriseretvedengivenvægt­
ningafdeforskelligeskatte-ogafgiftstyper :moms,
selskabsskatogindkomstskat .
Målsætningen udspringerafdenkonklusion (somRu­
ding-udvalgethartagettilsig),atskattemæssige for­
skellemellemmedlemsstaterne øvervæsentligindflydel­
sepådemultinationale selskabersvalgafetablerings­
stedogdermedharenkonkurrenceforvridende effekt.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgtagerforbehold
overfordenandenmålsætning .Detvilmene,atsel­
skabsbeskatningen fortsatbørværeetområde,hvorRUDING-UDVALGETS FORSLAGIDETALJER
1.Fjernelseafdobbeltbeskatning afgrænseoverskri­
dendeindkomststrømme
1.1.Afskaffelseafdobbeltbeskatning afudbytterud­
loddetafetselskabiénmedlemsstattilenperson
bosiddende ienandenmedlemsstat
Udvidelseafdirektivetommoder-ogdatterselskaber
Ruding-udvalgets anbefalingerliggerpålinjemedde
synspunkter ,ØSUtidligereharfremført.
Derskalherfremføresdenvigtigegenerellebemær­
kning,atmedensdeterberettigetatstillekravomet
moder-/datterselskabsforhold ,nårdetdrejersigomat
imødegådobbeltbeskatning afenkoncernsoverskud,
erderintet,dertalerforatfastholdedettekrav,når
detdrejersigomatfritagefinansiellestrømmeafudbyt­
terforkildebeskatning .Påsigtbørdissestrømmevære
fritagetforkildebeskatning ,nårdeforegårmellemvirk­
somhederetableretiforskelligemedlemsstater ,ogder
børikkesondresmellemudbyttebetalinger pådenene
sideogrente-ogroyalty-betalinger pådenanden.

Nr.C19/66 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
børikkebegrænsesigtildeomkostninger ,derpåhviler
aktionæren .
1.4.Moderselskabers fradragaftablidtafdriftssteder
ellerdatterselskaber iandremedlemsstaterIndførelseafenkildeskatpå30%afudbytterudoverde
idirektivetommoder-ogdatterselskaber omhandlede,
somudbetalestilaktionærer,derikkeidentificeressom
bosiddende iEF,medhenblikpåatbekæmpeskat­
teunddragelse .
Uansethvorpåskønnelsesværdige motivernetildette
forslagmåttevære—indførelseafenkildeskatpå30%
påudbytterudoverdem,dereromhandletidirektivet
ommoder-ogdatterselskaber ,somudbetalestilaktio­
nærer,derikkeidentificeressombosiddende iEF—er
forslagetdogbehæftetmedfølgendealvorligeulemper:
Detkanfjernetilskyndelsenhostredjelandeinvestorer
tilatplaceremidleriEFogopmuntreEF-borgeretilat
placerederesinvesteringerudenforEF;deternetop
dennedobbelterisiko,dererbaggrundenfor,atmed­
lemsstaterneharafvistdirektivforslaget omindførelse
afenEF-kildeskatpårenteindtægter .
Detvilværeistridmedprincippetomskattemæssig
neutralitetatgøredetmerefordelagtigtatlånefinansi­
erefremforatfinansieremedegenkapital ;sidstnævnte
erimidlertidenforudsætningfor,atderkanskeet
varigtopsvingiinvesteringerne idenationaleøkono­
mier.Ruding-udvalgets forslagliggerpålinjemedØSU'segne
synspunkter .
Hvadreferencegrundlaget angår,minderØSUom,at
detregnskabsmæssige underskudkandanneetalterna­
tivtildetskattemæssige underskudopgjortefter
ligningsreglerne idetfastedriftsstedsellerdattersel­
skabsetableringsstat .Denneregnskabsmæssige ind­
faldsvinkeludmærkersigvedeniboendekonsekvens
ogvilisigselvkunnefremmevedtagelsenafandettrin
iRuding-udvalgets henstilling,nemligfuldmodregning
afunderskudindenforkoncerner .
1.5.Skatteoverenskomster
ØSUstillersigpositivttilRuding-udvalgets forslag.
2.Selskabsskat 1.2.Fjernelseafkildelandetsindeholdelseafkildeskat
afrenterogroyalties,derbetalesmellemvirksom­
hederfraforskelligemedlemsstater
2.1.Afskaffelseafforskelsbehandling ,derskyldessel­
skabsskattesystemerne ,samtharmoniseringen af
dissesystemerDetteforslagliggerpålinjemedsynspunkter,ØSU
tidligereharfremført.
1.3.Afskaffelseafdobbeltbeskatning ,somskyldestvi­
steromkoncernersinterneafregningspriserUdoverattageprincipielleforbeholdoverforharmoni­
seringafselskabsskattesystemer bemærkerØSU,atRu­
ding-udvaigets forslagvilbevirke,atdeterdenmed­
lemsstat,hvormodtagerneafudenlandskudbytteer
bosiddende,somfuldtogheltkommertilatbære
udgifternevedgodtgørelseellermodregningafselskabs­
skatsvaretikildelandet.ØSUfinderdetteforslagureali­
stiskogunødvendigt .
2.2.Tilnœrmelseafnominellesatserogafberegnings­
grundlagetforselskabsskat—Nominellesel­
skabsskattesatserØSUgodkenderlinjeniRuding-udvalgets forslag.I
øvrigtvilledetværemerehensigtsmæssigt atbehandle
problemstillingerne omunderkapitalisering oghenreg­
ningafomkostninger tilhovedsædetunderrubrikken
interneafregningspriser fremforrubrikkenselskabsbe­
skatning.ØSUmener,atdetidenneforbindelseville
væreønskeligtmedensamletbehandlingafallede
problemer,derrejsersigiforbindelsemedfordelingen
afomkostningerne vedserviceydelserpræsteretafkon­
cernerscentraleorganer(herunderudgiftertilforsk­
ning).
ØSUpegeriøvrigtpåvigtighedenaf,atderindføres
harmoniserede metodertilberegningafrentesatserfor
grænseoverskridende finansieringstransaktioner inden
forkoncerner .ØSUkonstaterer,atkonkurrencen mellemmedlemssta­
terneikkekunerenkonkurrencepåskattesatser,men
ogsåpåskatteligningsgrundlag .Sålængereglerneved­
rørendeselskabsbeskatningsgrundlaget ikkeerfuldtud
harmoniserede ,forekommerdetpådennebaggrund
urealistiskatindføreenminimums-ogenmaksimums­
skattesats.Derforbørdetførsteskridtienlangsigtet,
gradvistilnærmelseafselskabsbeskatningen væretilve­
jebringelsenafkonvergens igrundprincipperne ibe­
regningsgrundlaget ,ikkemindstmeddetformålatøge
gennemsigtigheden fordeindbyrdeskonkurrerende
virksomheder .SomnogetmeregenereltvilØSUmene,atderer
grundlagforietdirektivatfastlæggeprincipperfor
beregningafinterneafregningspriser ogreglerforfor­
delingenafgeneralomkostningerne ikoncerner—man

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/67
Debemærkninger ,spørgsmålenegiveranledningtil,er
behandletunderdenrubrik.
2.9.Realisationsfortjenester
Ruding-udvalgets forslagkolliderermedsubsidiaritets­
princippet,somØSUskalerindreom.
UansetdenneprincipielleindvendinganerkenderØSU
ræsonnementet ,hvorefterdet,derskalbeskattes,kun
kanværedenrealisationsgevinst ,derafspejlerenreal
formuefremgang forvirksomheden ,beregnetveden
indekseringaferhvervelsesomkostningerne medinfla­
tionsraten .
EndviderevilØSUmene,atskattefritagelse betinget
afgeninvestering ianlægsaktiver ikkeerdeneneste
tænkeligefremgangsmåde :geninvestering kanjoogså
tageformafenforøgelseafomsætningsformuen .
Derforvildetdaogsåværelogiskatanvendeenreduce­
retsatspåbeskatningenaffortjenestervedrealisering
afanlægsaktiverpådenenebetingelse,atfortjenesten
ikkeudloddes.Hvismanræsonnererudfraennutids­
værdi-synsvinkel ,kandenneteknikhavesammeskatte­
lettelseseffektsomenordningmedudsættelseafbeta­
lingafskatpårealisationsfortjenester ietsystem,hvor
skattefritagelsen erbetingetafgeninvestering ;endvidere
medførerdenneteknikingenforvridningmellemdet
skattepligtigeogdetprovenumæssige resultat.Dener
derforenkelatanvendeipraksis.Forslagetomatlæggelokaleskatterindunderbe­
skatningenafselskabsoverskud anserØSUiøvrigtfor
uigennemførligt .Detvillegribeindidenpolitiskeprio­
riteringienrækkemedlemsstater .
2.3.Skattemæssige incitamenter
ØSUhenlederopmærksomheden pådetgennemsigtig­
hedskrav,dermåstilles,nårdergøresbrugafskatte­
mæssigeincitamenter ,somkansidestillesmedsubsi­
dier.
2.4.Definitionafdetskattepligtigeoverskud
ØSUfinder,atdetregnskabsmæssige resultatbørlæg­
gestilgrund,damanhervedundgår,atskattebe­
regningsgrundlaget forhøjesiforholdtildetregnskabs­
mæssigeresultat.Thiensådanforhøjelseeripraksis
somoftestensbetydende medenskjultforhøjelseaf
selskabsskattesatserne ,hvilketeristridmedgennemsig­
tighedsprincippet .
2.5.Afskrivninger
Selvomenfuldstændigharmonisering afafskrivnings­
metoderneikkeermuligpåindeværendetidspunkt,bør
dertrodsalttagesnogleførsteskridtiretningenafen
tilnærmelseafafskrivningsmetoderne .Enharmonise­
ringafafskrivningssatserne afviserØSUpånuværende
tidspunkt.
TilgengældfinderØSUdetvelbegrundetatberegne
afskrivningerne underhensyntagentilproduktionsap­
paratetsforældelse.
2.6.Immaterielleaktiver,leasing-aftaler ,værdiansæt­
telseaflagre,hensættelser,erhvervsmæssige ud­
gifter,tillægspensioner
Enharmonisering affradragsreglerne fordisseforskelli­
geudgifterstriderimodsubsidiaritetsprincippet ,som
ØSUskalmindeom.
ØSUmenerikke,atderkantræffesbeslutningomen
sådanharmonisering påEF-plan.
2.7.Fradragsretforbidragbetaltafellerforudstatio­
neredelønmodtageresamtforbidragtiludenland­
skepensionskasser
ØSUgodkenderRuding-udvalgets anbefaling,somi
virkelighedenhørerhjemmeunderarbejdstagernes fri
bevægelighedogiøvrigtberørerproblemstillingen om­
kringdobbeltbeskatning .
2.8.Omkostninger iforbindelsemedhovedsædet,
underkapitalisering ,overførselaftab
Dissespørgsmålfalderindenfordetspecifikkeproblem
vedrørendefjernelseafdobbeltbeskatning afgrænse­
overskridende indkomststrømme .2.10.Harmoniseringafterminerneforbetalingafskat­
ter,deropkrævesialleEF-lande
Forslagetervanskeligtforeneligtmedmedlemsstaternes
suverænitetpåbudgetområdet .Idenforbindelseskal
detbemærkes,atskatternesforfaldsterminer kanafvi­
ge,altefterhvordanfinansåreterlagt,ogdeterjoikke
altidsammenfaldende medkalenderåret .
II.VURDERING AFKOMMISSIONENS
MEDDELELSE
Kommissionen godkenderRuding-udvalgets hen­
stillingervedrørendefjernelseafdobbeltbeskatning af
grænseoverskridende indkomststrømme ,somefter
Kommissionens meningistoretrækfalderheltitråd
meddeforanstaltninger ,denselvharforeslået,eller
somalleredeervedtagetiRådet.
Medhensyntiltilnærmelseafmedlemsstaternes sel­
skabsskattelovgivning erKommissionens holdning
imidlertidmerenuanceret.Kommissionen begrundersit
forbeholdmed,atderertaleommegetkomplekse
lovgivninger ,atdenøkonomiskebegrundelseforde
foranstaltninger ,Ruding-udvalget foreslår,ikkeer
umiddelbartindlysende,samtatforanstaltningerne vil

Nr.C19/68 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
gøreindgrebimedlemsstaternes skatteprovenuogselv­
bestemmelse .
ØSUkantilsluttesigdengenerellelinje,Kommissionen
herfølger.ØSUfindersåledes,atsubsidiaritetsprincip ­
petfremdelestalerimodenvedtagelseafforslagetom
tilnærmelseafmedlemsstaternes selskabsskattelovgiv ­
ning.
Dendetaljeredegennemgang iKommissionens medde­
lelsegiveranledningtilfølgendebemærkninger fra
ØSU'sside:Detslårendvideretillydforindførelsenafharmonisere­
demetodertilberegningafderentesatser,derfinder
anvendelsepågrænseoverskridende finansieringer
indenforkoncerner .
ØSUstillersigpositivttilenprocedure,hvorefteren­
hverreguleringafafregningspriser skalskeefterforud­
gåendesamrådmellemmedlemsstaterne ;proceduren
skalsessomenopstramningafvoldgiftskonventionen .
Herudoversådetimidlertidgerneetdirektiv,derfast­
sætterprincipperforberegningafafregningspriser og
reglerforhenregningafsamtligegeneralomkostninger
indenforkoncerner .
1.Fjernelseafdobbeltbeskatning afgrænseoverskri­
dendeindkomststrømme1.3.Bilateraleoverenskomster tilimødegåelseafdob­
beltbeskatning
0SUkantilsluttesigKommissionens linje.
1.4.Koncernbeskatning1.1.Udvidelseafmoder-/datterselskabsdirektivet ogaf
fusionsdirektivet samtundersøgelse,isamarbejde
medmedlemsstaterne ,afnyeprocedurer,somskal
forenkleogfremskyndemekanismerne tilgennem­
førelseafskatteoverenskomsterne omkildebe­
skatning
ØSUgodkenderKommissionens anbefalingerogmin­
derom,atdetselvtidligereharslåettillydforen
kapitalinteressetærskel på10%fremforde25%,der
kræves,foratmoder-/datterselskabsdirektivet finder
anvendelse .
ØSUvilgøredenmeregenerellebemærkning ,atme­
denskravet,omatderskalværetaleommoder-/
datterselskab ,erberettiget,nårdetdrejersigomat
imødegådobbeltbeskatning afenkoncernsoverskud,
erderintet,dertalerforetsådantkrav,nårdetdrejer
sigomatfritagefinansiellestrømmeafudbytter,rente­
betalingerogroyaltiesforkildebeskatning .Påsigtbør
fritagelsenforatbetaleskatvedkildenudvidestilalle
dissestrømme,nårdeforegårmellemvirksomheder
etableretiforskelligemedlemsstater .
ØSUefterlyseriøvrigtiværksættelsen afnyeprocedurer
tilforenklingogeffektiviseringafgennemførelsesmeka ­
nismerneforoverenskomster omindeholdelse afskat
vedkilden.ØSUhenvisertilsinudtalelseomKommissionens for­
slagtildirektivommedregningafunderskudifaste
driftsstederogidatterselskaber iandremedlemsstater :
detregnskabsmæssige underskudkanudgøreetalterna­
tivtilmedregningenafskattemæssigeunderskudbereg­
netefterdegældenderegleridefastedriftsstedersog
datterselskabers etableringsland .
Pågrundafsiniboendekonsekvensvildenneanvendel­
seafdetregnskabsmæssige underskudkunnefremme
vedtagelsenafdetandetaspekt,Ruding-udvalget slår
tillydfor,nemligenfuldstændigmodregningafunder­
skudindenforkoncerner .
1.5.Neutralitetibehandlingenafudenlandskudbytte
iforholdtilindenlandsk
ØSUgøropmærksompå,atRuding-udvalget under
rubrikkenselskabsbeskatning henstiller,ateksisterende
forskelsbehandling medhensyntilbeskatningafudbyt­
terafoverskudindtjentienandenmedlemsstatbringes
tilophør.
ØSUgøropmærksompå,atdennehenstilling,somfår
etmerekategoriskpræg,iogmedatKommissionen
tagerforbeholdoverforRuding-udvalgets forslagom
gensidighed,vilhavetilfølge,atdenmedlemsstat,hvori
modtagerneafudenlandskeudbyttererbosiddende,til
fuldekommertilatbæreomkostningerne vedgodtgø­
relsenellermodregningen afselskabsskatsvaretikilde­
landet.Detmåansesforlidetsandsynligt,atdette
forslagvilkunnevindeenstemmigtilslutningframed­
lemsstaterne .1.2.Generellereglerforinterneafregningspriser
ØSUgodkenderdenfremgangsmåde ,Kommissionen
harfulgt,idetdenbehandlerproblemstillingerne om­
kringunderkapitalisering ogallokeringafgeneralom­
kostningerunderrubrikkeninterneafregningspriser ,
ogikkeunderrubrikkentilnærmelseafreglernefor
opgørelsenafselskabsbeskatningsgrundlaget .
ØSUmeneriøvrigt,atKommissionen børgåetskridt
videreogsammenmedmedlemsstaterne sepåallede
problemer,derknyttersigtilfordelingenafudgifterne
tiltjenesteydelser udførtafkoncernenscentraleorganer
(herunderforskningsudgifter ).

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/69
enbreddebatiEF-regiomvalgafetfællesselskabsskat­
tesystemiEF.
Menuansethvorpåskønnelsesværdigt forslagetomind­
førelseafenkildeskatpå30%afudbytter,udoverde
idirektivetommoder-ogdatterselskaber omhandlede ,
udloddettilaktionærer,derikkeidentificeressombo­
siddendeiEF,måtteværemedhensyntildebagvedlig­
gendebevæggrunde ,synesdetatværebehæftetmed
følgendealvorligeulemper:
Detkanfjernetilskyndelsenhostredjelandeinvestorer
tilatplaceremidleriEFogopmuntreEF-borgeretilat
placerederesinvesteringerudenforEF;deternetop
dennedobbelterisiko,dererbaggrundenfor,atmed­
lemsstaterneharafvistdirektivforslaget omindførelse
afenEF-kildeskatpårenteindtægter .
SomKommissionen ogsåladerskinneigennem,vildet
væreistridmedprincippetomskattemæssigneutralitet
atgøredetmerefordelagtigtatlånefinansiere endat
finansieremedegenkapital,idetsidstnævnteerenfor­
udsætningfor,atderkanskeetvarigtinvesteringstruk­
ketopsvingidenationaleøkonomier.
III.SLUTBEMÆRKNINGER2.Foranstaltninger medhensyntilskattesatserne ,be­
skatningsgrundlaget ogbeskatningssystemerae
2.1.Selskabsskattesatserne
ØSUerenigmedKommissionen i,atdetikkevilvære
tilrådeligtatfastsætteenmaksimumssats forselskabs­
skatten,ogatenreformafdelokaleskattererpolitisk
urealistisk .
Detmeneriøvrigtikke,atdeterformålstjenligt at
indlededrøftelsermedmedlemsstaterne omprincippet
iogniveauetforenminimumssats forselskabsbe­
skatningen .
SomdetmedretteunderstregesafKommissionen ,fore­
gårkonkurrencen mellemmedlemsstater ikkekunpå
skattesatser,menogsåpåskatteligningsgrundlag .Det
forekommerderforvanskeligtatdiskuterefastsættelse
afenminimumssats udensamtidigattagespørgsmålet
omenharmoniseringafskatteberegningsreglerne optil
diskussion .
2.2.Grundlagetforbeskatningafvirksomhedernes
overskud
ØSUminderom,atKommissionens tidligereforsøg
påatharmonisereselskabsskatten ikkekunnefinde
tilslutninghosmedlemsstaterne .Kommissionen har
tagetkonsekvensenherafvedistedetatsatsepåsubsidi­
aritetsprincippet .
ØSUtagerderforforbeholdoverforendybtgående
debataf,omenharmonisering afbeskatningsgrundla ­
geterhensigtsmæssig oggennemførlig ,daudbyttetaf
ensådandebatertvivlsomt .
Detspecifikkeforslagomatdefinereskattepligtigtover­
skududfraetminimumsberegningsgrundlag ,somskul­
leværedetregnskabsmæssige resultat,synesendvidere
atkollideremedsubsidiaritetsprincippet .
TilgengældbifalderØSU,atKommissionen agterat
arbejdevideremedspørgsmåletomfradragsretforbi­
dragtiludenlandskepensionskasser betaltafellerfor
udstationerede lønmodtagere ,dadetikkekanbetragtes
somudelukkendehenhørendeunderenharmonisering
afbeskatningsgrundlaget .
ØSUstillersigogsåpositivttilRuding-udvalgets forslag
vedrørendesmåogmellemstorevirksomheder ,hvoref­
tervirksomheder ,derikkeeretableretsomkapital­
selskaber,skalhavemulighedforatvælgeatblive
underlagtselskabsbeskatning ;detbifalderKommissio­
nensintentioner idennesammenhæng .Hvadangår
skatteincitamenter ,delerØSUKommissionens præfe­
renceforincitamenterbaseretpåskattekreditfremfor
incitamenter ,dertagerformafentilpasningafbe­
skatningsgrundlaget .
2.3.Sammenhængen mellemdenskattemæssige be­
handlingafaktionærerogselskabsbeskatningen
ØSUerenigmedKommissionen i,atdererbehovfor1.Ruding-udvalgets kommissorium varmegetbredt
formuleret,eftersomdetdrejedesigom»enøkonomisk
kvantificeringafdeneffekt,beskatningenharsammen­
lignetmedandreparametre«,somkanmedførealvorli­
gekonkurrenceforvridninger tilskadefordetindre
markedsfunktionsevne .
Udvalgetblevendvidereanmodetomatundersøgemu­
lighederneforatafhjælpeeventuelleforvridninger »ved
atinddragedenindflydelse,somandrepolitikområder ,
f.eks.ØMU'en,måttehavepåomfangetafdissefor­
vridninger«.
2.Pågrundaftidsmangelellerbeskedenhedhar
Ruding-udvalget selvvalgtatbegrænsesinbehandling
tildestrengtfiskaleaspekterafselskabsbeskatningen .
ØSUbeklager,atRuding-udvalget hervedmåundvære
denindsigt,somendybtgåendeanalyseafselskabsbe­
skatningensplaceringimedlemsstaternes økonomiske
politikkunnehavegivet.Udvalgetharikkesøgtatgå
dyberenedispørgsmåletomselskabsbeskatningens
rolleogvægtisamfundsøkonomien ;dettekanmanvel
kunbeklage.
3.Etspørgsmål,dethavdeværetønskeligtatfåsvar
på,er,omdetermuligtatopereremedénogsamme
selskabsskat ienEF-medlemsstat ,derernødsagettilat

Nr.C19/70 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
fremmesiterhvervslivforatindhenteetudviklingsefter­
slæb,ogiudviklingsmæssigt merefremskrednemed­
lemsstater ?dersigmed,atderikkeforeliggerpålideligestatistiske
oplysningerherom.Denneundskyldningvirkerikke
overbevisende ,thinogleafdemestpålideligestatistiske
data,derstårtilrådighedforforskereogøkonomer,er
velnetopstatistiskeoplysningeromskatteindtægter .
4.Skalmanberøvemedlemsstaterne demuligheder
forindgreb,dvs.incitamenter ,somskattepolitikken
traditioneltfrembyder?Hvilkeneffektvilenmegetmærkbarlempelseafer­
hvervsbeskatningen havepåandreskatteformer ,ikke
mindstpådenpersonligeindkomstbeskatning ?
Havdeudvalgetikkemulighedforatopstilleensamlet
økonometrisk model,derkunnehavevistbyrdeomfor­
delingseffekten afdisseforslag?Ruding-udvalget læggerikkeskjulpå,atdetikkekan
forligesigmed,atmananvenderskatteinstrumentet
somaktivitetsfremmende virkemiddel .Ruding-udvalget
sætterspørgsmålstegn ved,omstøtteoverskattepolitik­
kenereteffektivtmiddeltilatstimulereinvesteringerne ,
ogsynesatforetrækkedirektesubsidier,menerunderti­
deninkonsekvent ,somnårdetfremhæverbeskatnin­
gensrollesomdeterminantforinvesteringernes lokali­
sering. 7.ØSUfinder,atKommissionen burdesepå,om
detikkeermuligtatafhjælpedennemangel,thiman
kanikkebehandleskatteharmoniseringsspørgsmål
udensamtidigatsepådebudgetmæssige konsekvenser
afdeforanstaltninger ,manforeslår,ogafdenomforde­
lingafbyrderne,derskerfraenskattekategori tilen
anden.Ruding-udvalgets holdningerimidlertidforståelig,når
manbetænker,atdetovervejendebestårafskatteeks­
perter,som—medrette—nærerfrygtforenmanipule­
ringmedskatteligningsreglerne .
Fagøkonomer sernormaltmindrestrengtpåtingene;
dogerderenstemmighed omdetgrundprincip ,atder
skalværegennemsigtighed istøttetiltagene .Disseskal
væreoffentligeogkendtafalle.8.ØSUerbekymretoverdenmanglendeinformation
omdenindvirkning,indførelsenafetensartetselskabs­
beskatningsniveau —sometmålpåmellemlangsigt—
vilhavepåinvesteringernes lokalisering .Manmånok
regnemed,atensåvidtgåendeharmonisering langtfra
vilsikreneutralitetiDenØkonomiske Unionsfunk­
tionsmåde,mensnarereskærpetendensentilindustri­
koncentrationer omkringalleredeeksisterendepoler,til
skadeforEF'srandzonerogudviklingsmæssigt tilbage­
ståenderegioner.Dennefølgevirkningforekommerså
megetdestomeresandsynligsomudvalgetselv,ud
fraresultaterneafsimulationskørsler ,konkluderer ,at
forskelleibeskatningenpåvirkerlokaliseringsvalget .Menmanmåikkeoverse,atDenMonetæreUnionvil
betydeenvæsentligindsnævring ideenkeltemedlems­
statersøkonomisk-politiske handlefrihed .Måskeerdet
ikkenogengodtingyderligereatskærenedi,endsige
heltatfjerne,deresterendeinstrumentermanhartilat
førekonjunkturpolitik ogskabeøkonomiskekspansion
med.
ØSUefterlyserenanalyseaf,omenensartetbeskatning
afvirksomhederne ikkekantænkesatmedføreenfor­
vridningtilskadefordesvageogtilfordelforde
stærke.5.ØSUbeklager,atRuding-udvalget ikkeharanlagt
etmerehelhedspræget synpådebyrder,derhvilerpå
erhvervslivet ,herunderhensættelsertilmedarbejder­
pensioner,somganskevisttjeneretsocialtformål,men
hvorbetingelsernevirkerbetydeligtindpåoverskudsbe­
regningsgrundlaget .Ruding-udvalget skønner,athen­
sættelser,somerfritagetforbeskatning,liggerispektret
27%afbalanceniTysklandog6%iItalienogBelgien.9.Ruding-udvalget kanikkesigesigfriformodsigel­
ser,hvilketKommissionen daogsåharføltsigforpligtet
tilatpåpege.Efterklartathavemarkeretsintilslutning
tilsubsidiaritetsprincippet ogplæderetforenharmoni­
sering»baseretpåetnødvendigtminimumforatfjerne
diskrimination ogalvorligeforvridninger «foreslårud­
valgetsåledesisidsteinstansalligevelindførelsenafet
fællesselskabsbeskatningssystem ,sompåsammetid
indebærerenharmonisering afskatteligningsgrundlaget
ogenbetydeligindsnævring isatsforskellene .6.ØSUundrersigover,atudvalgetitavshedforbi­
gårvæsentligeaspekterafdenproblemstilling ,Kom­
missionenhavdeanmodetdetomatundersøge.
Iforbindelsemedsinemegetpræciseforslagomharmo­
niseringafskatteligningsgrundlaget ogselskabsskatte­
satserneharudvalgetikkefundetdetbetimeligtat
undersøge,hvilkeprovenumæssige konsekvenserdisse
forslagvilhaveideenkeltemedlemsstater .DetundskylSpændetmellemudvalgetsknæsættelseafsubsidiari­
tetsprincippetogdetskonkreteforslagbliverforalvor

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/71
stort,hvordetforeslår,atlokaleskatterskalinddrages
ifastsættelsenafdennominelleselskabsskatteprocent ,
»såledesatdenkumuleredeselskabsskattesats holdes
indenforetintervalpå30-40%«.
10.Dissekritiskebemærkninger skaldogikkefor­
hindreØSUiatgiveudtrykforsinpåskønnelseafden
kvalitet,derkendetegnerrapporten,somvilbliveet
referencedokument forforskere.
11.Somdetvilfremgåafbemærkningerne tilKom­
missionensmeddelelsetilRådet,harKommissionen
genereltindtagetenholdning,somermerenuanceretog
forsigtigendden,derprægerRuding-udvalgets rapport.
DetglæderØSUsigover.
12.Beskatningenhørersåafgjorttildeproblemer,
dervilvoldedestørstevanskeligheder iforbindelsemed
etableringenafDenØkonomiskeogMonetæreUnion.
Kravetom,atRådetsbeslutningerpåområdetskaltræffesmedenstemmighed ,erenfaktor,dervirkersom
enbremsepåetableringenafenlovgivning,somdervil
værebehovforpåsigt,mensamtidigdæmmeropfor
envidtgåenderegelgivning,somikkeallemedlemsstater
erredetilforindeværende .
ØSUsermegetgerne,atmanpådetteområdeholder
fastveddetsundeisubsidiaritetsprincippet ogdetnød­
vendigei,atenhver,derrørerveddebyrder,somi
sidsteendefuldtogheltbæresafskatteborgerne ,går
forsigtigttilværks.
ØSUfølersigidenneforbindelseforanledigettilat
gøreopmærksompå,atmanikkekanensartetgøre
selskabsbeskatningssystemerne ogharmonisereskatte­
satserneogligningsreglerne udensamtidigatundersøge,
hvilkefølgevirkninger detvilhaveforrelationernemel­
lemEF-landeneogtredjelande ;denbilateralekontekst,
somgenforhandlinger afskatteoverenskomster indgået
medandrelandeføresi,vilikkenødvendigvisvære
tilpasseteksistensenafenharmoniseretselskabsskat .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomændringafforslagtilRådetsdirektivomafgifterpåvissetungelastvognemed
henblikpådækningaftransportinfrastrukturomkostningerne
(93/C19/22)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.november1992ihenholdtilEØF­
Traktatensartikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgudpegedepåsin301.plenarforsamling ,mødetden
25.november1992,RobertMorelandtilhovedordfører ogvedtogmedetflertalafstemmer
for,5imodog2hverkenforellerimodfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Kommissionen forelagdei1986etdokument
[dok.KOM(86)750endeligudg.]omfjernelseaf
konkurrencefordrejning indenforgodstransport ad
landevej:undersøgelseafafgifternepåkøretøjerog
brændstoffersamtvejafgifter.DetØkonomiske og
SocialeUdvalgerklæredesigiprincippetenigiKommissionens mål,forsåvidtangårafgifterpå
erhvervskøretøjer :
—harmonisering afkonkurrencevilkårene bådeinden
fortransportformerne ogmellemdisseindbyrdes,
—overvæltningafdeøkonomiskeogsocialeinfra­
strukturomkostninger påbrugerne,
—tilstrækkeligtafgiftsprovenu formedlemsstaterne ,
—fribevægelighedforvarerogpersonerindenfor
Fællesskabet , (!)EFTnr.C232af31.8.1987,s.87.