ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)110
Vol.1980/0037

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80 )110endelig udg .
Bruxelles ,den ...18.marts 1980
->3 A
VÎ""..y /'^/
V '
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
VEDRØRENDE TESTILPROBLEMER I
FORBINDELSE MED OPRINDELSESMÆRKNING
Γ
KOM (80)110endelig udg .

meddelelsefraKommissionentilRådetvedrørende
tekstiIproblemer iforbindelse medoprindelsesmærkning
A
INDLEDNING . .
1)Spørgsmålet omindførelseafvissereglerforoprindelsesmærkning afbeklædnings­
genstandeogandretekstilvarer eropstået ,efter,atvissemedlemsstater påna­
tionaltgrundlagpåtænkeratgøreoprindelsesmærkning ,derhidtilharværetvalg­
fri,obligatorisk forvissebeklædningsgenstande ogandretekstilvarer,derind­
føresellersomsælgespåderesområde.Kommissionen haralleredemeddelt,at
disseforanstaltninger påbaggrundafderesvirkningpåFællesskabets indresam­
handelikkemenesatværeioverensstemmelse medartikel30ffitraktaten.Det
kankunværeFællesskabets opgaveeventueltattræffeforanstaltninger pådette
område. '
m
Kommissionen menerimidlertid,atdetforatkunneudtalesigom,hvorvidtdenne
foranstaltning erhensigtsmæssig ,ernødvendigtatundersøge,omikkedeproble­
mer,derIfgger'tilgrundfordisseforanstaltninger ,oghvisbetydningstår
Kommissionen klart,kanløsesvedhjælpafandremidler,derindgårienstørre ..
kontekst. '
Dettedokumentindeholdersåledesenrækkekonkreteforslagpåtovæsentlige
felter:bekæmpelseafsvigogøkonomiskpassivforædling.
Detforuroligende omfangafsvigsiden1978indenfortekstilhandelen gørdetbe­
rettigetatstillespørgsmålstegn veddehidtidigeordningerseffektivitet,og
atdenneutilstrækkelighed afhjælpes. ( <
Endviderehardenuensartedepolitik,dergennemdesenesteårerførtmedhen­
syntiløkonomiskpassivforædling,givetanledningtilfordrejninger mellemstruk­
turerneindenforvissemedlemsstaters udenrigshandel ,ogdissefordrejninger er
afgjortenafdedybereliggende årsagertilforanstaltninger såsomoprindelses-
mærkning.Detersåledespåsinpladsatundersøgemulighederne for,atdissefor­
drejninger kanfjernesvedatfortsættedebestræbelser,deralléredeerindledt
påområdetforsåvidtangårjuridiskregularisering ,harmonisering afordningen
forøkonomiskpassivforædlingsamtdennesamhandelsforms gennemskueligheds
Påbaggrundafgennemgangen afdissetoproblemervilderidensidstedelaf
nærværendemeddelelsebliveuddragetspecifikkekonklusioner medhensyntilop-
rindelsesmærkning .
\ · ■ ·« '
,lI.Forebyggelse afsvig
'• :I' '
Detsystem,derbleviværksati1977,hvilerpåkontrolafoprindelsescerti -
fikaterog-erklæringer,somdenneudøvesafdeforskellige medlemsstaters
toldadministrationer .Detblevallerededeførstemånederefteriværksættel­
senkonstateret,atkravetomoprindelsescerti fikater,eller-erklæringer ikke
alenevartilstrækkeligt tilatsikre,atbekæmpelsenafsvigvareffektiv,
1)Ved"oprindelsesmærkning "skalforståsproducentens ellerimportørens påsæt­
ningafenetiketteafstofelleretaridetmateriale,derpermanentfastgøres
påbeklædningsgenstanden ellertekstilvaren og/ellerpådennesindpakning,
medanførelseafproduktetsoprindelsesland .Dénneanførelseafoprindelsen
måikkeforveksles medandreoplysninger aftekniskellerhandelsmæssig art,
såsomfabrikationsmærke ,firmanavn,kvalitetsmærkater ,vedligeholdelseseti -
ketterellerandreetiketter,derkrævesidegældendebestemmelser (forek­
sempeletiketter ommaterialesammensætning ).

såfremtderikkesamtidigblevfastsatsupplerendeforanstaltninger tilopklaring,
bekæmpelseognaturligvisforebyggelseafmisbrugoguregelmæssigheder ,blandt
andetforfalskning afoprindelsescertifikater .Idenneforbindelse harKommis­
sionenalleredeindledtenrækkepunktaktioner ,somforeksempelintensiveret
administrativ samarbejde,dererblevetforeslåetoverforvissetredjelande.
Kommissionen menerimidlertid,atdeternødvendigtatsuppleredealleredeind­
ledteforanstaltninger medfølgende: . i
1)Bedreudvekslingafoplysninger vedrørendesvigmellemmedlemsstaterne ind­
byrdesogmellemdisseogKommissionen ~ : '
Denfremgangsmåde,derhidtilharværetanvendtvedudvekslingafoplysninger,
harfungeretgodt.Densuformellekarakterogdetmanglenderetsgrundlag for'
vudvekslingen afoplysninger harimidlertidhindretdetfuldeudbytteheraf.
Vissemedlemsstater tøverendnumedatfremsendedeudbedteoplysninger,blandt
andetafjuridiskeårsager,dereventueltkanståiforbindelse medtold-eller
håndeIshemmeligheden .Ogsåselvomdetmeddenneuformelleudvekslingafoplys­
..éningerharværetmuligtatovervindeforhindringer ivissetiIfælde,stårdet
ikkedestomindrefast,atderfortsaterprincipielle problemer,pgatsitua­
tionenvekslerfradenenemedlemsstattildenanden.
Erfaringenharimidlertidvist,atdeterenudtrykkelig forudsætning foreffek
tivitetenafbekæmpelsenafSvig,atdenneudvekslingafoplysningerfungerer
tilfredsstillende .Delsnødvendiggør risikoenforforgreningafsvigtilhele
Fællesskabet,atmedlemsstaterne koordineretafKommissionen senderhinanden
oplysninger omdetilfælde,deståroverforpånationaltplan,specieltoplys­
ningervedrørendenavnepålovovertrædere itredjelande ogdissesmetoder.
Delserdetpåkrævet,atKommissionen foratkunnepåtagesigansvaretover
fortredjelande ihvertenkelttilfælderåderoveralledebevisligheder ,
.medlemsstaterne harsamlet,fordermec[atkunnepåtagesigdennerolle.
Detteerårsagentil,atKommissionen foreslår,atdermedhenblikpådenne
'-udvekslingafoplysningerfastsættesetretsgrundlag,hvorveddenneudveksling
idevigtigstetilfældegøresobligatorisk ogsystematisk oghvorvedoplysnin­
gernesomfangogartbestemmes.Detbørspecieltfastsættes,atallebilag,
derudgørbevispåhændelsesforløb ogansvar,fremsendestilKommissionen,
såledesatdennepåpassendeviskanforelæggedemfordetudførendetredje­
land.
2)Forbedringafundersøgelsesmetoder ■:i r
Fællesskabets hidtidigeundersøgelser itredjelande harførttiltilfredsstil­
lenderesultater medhensyntilklarlæggelse afhændelsesforløb ogfremskaf­
felseafbeviser.Detteviserklart,atundersøgelser påstedeterogforbliver
detbedstemiddel.Erfaringenviserimidlertidligeledes,atmedlemsstaternes
midlerogdisponibilitetikkealtiderens.Hidtilharkunvissemedlemsstater
praktiseret denneundersøgelsesform aktivt.Fællesskabet somsådanbørsåledes
sættesistandtilatskaffesigmidlernetiide^nepolitik,idetdeenkelte
medlemsstater givessammeforholdogsammechancerforatnåfremtildet
bedsteresultat.Eftersomfremskaffelse afmateriellebeviserforsvigiøvrigt
erdenvæsentligste forudsætning forEF'saktiorvoverfortredjelande,erdet
naturligt,atdenneformforundersøgelser læggesmereovériEF-regi.

-3-
ForatfremmedennemålsætninganbefalerKommissionen,atderoprettesen
EF-gruppeforefterforskning ogopklaring,derskalfungereindenforram­
merneafKommissionens ansvarshavende tjenestegren påfølgendemåde:hver
medlemsstat skaliforståelse medKommissionen udpegeenembedsmandfra
sinegennationaleopklaringstjenestesompermanentmedlemafdennegrup­
pe(udenændringaftjenestested ellernationaleopgaver).Skulledetbli­
venødvendigtatgennemføre enundersøgelse iettredjeland,skalKommis­
sionenkunnehenvendesigtildennegruppesmedlemmer,derikkenødven­
digvisharsammenationalitet somdenmedlemsstat,deromfattesafover­
trædelsen;dissefårsammenmedenrepræsentant fraKommissionens ansvars­
havendetjenestegren overdraget påFællesskabets vegneatgennemføre en
undersøgelse idetpågældendetredjeland idetnødvendigetidsrummedre­
fusionafudgifternefraEF. ■/
Deansvarshavende forEF-undersøgelsen skalnaturligvisførafrejsentage
dennødvendigekontaktmeddenberørtemedlemsstat samthaveadgangtil
depapirer,derernødvendigeforgennemførelsen afopgaven.
Derskaliøvrigtistørreudstrækning endtidligeregøresbrugafKom­
missionens ogmedlemsstaternes repræsentanter ideberørtetredjelande
medhensyntil,hvilkeoplysninger derskalindsamlespåstedet,mensun­
dersøgelsen løber,samtsenere.
3)Behandlingafsvig ,
Kommissionenerafden-opfattelse,atenafIdemest:effektiveforanstalt­
ningermodsvigeratnedsættedekvoter,dergælderfordetfaktiskeop-,
1rindelsesland ,meddemængder,dererindførtsvigagtigt.vIdenneforbin­
delseerdetnødvendigt,atEFforfremtiden'medegnederetsmidlertræffer
deforanstaltninger ,derernødvendigeforatsikre,atallevaremængder,
hvissvigagtigeindførselerpåvistgennemundersøgelser ,fratrækkes.
4)Intensiveret administrativt samarbejdetilbekæmpelse'afsvigisamhande­
lenindenforFællegskabet | :
Pådettefelterforholdene medhensyntiloprindelseskontrol blevetfor­
bedretogklargjortvedKommissionens beslutningaf20.december1979.
Mendeteralligevelnødvendigtatudfoldeekstrabestræbelser for-sta­
digvækindenfortraktatens rammer-atbekæmpesvig,deridetlangeløb
kunkanværetilskadeforopretholdelsen affrievarebevægelser indenfor
Fællesskabet,idetdenunderminerer dentillid,medlemsstaternes toldadmi-
nistrationer harti1hinanden.Eftersometgodtadministrativt samarbejde
pådettefelterdenførstebetingelsefortillid,menerKommissionen,at
det,nårderopståralvorligmistankeomsvig,erpåsinpladsihøjere
gradendtidligereatgørebrugafadministrativt samarbejde mellemmed­
lemsstaterne medhenblikpåkontrolafvissetekstiIproduktersoprindelse
indenforEF'ssamhandel. ,•

-4-■
II.Økonomiskpassivforædling ;
'Økonomiskpassivforædlingkandefineres'sometindustrielt samarbejde medvisse
tredjelande,derbeståri/atEF'sindustrierudførerråvarerfraEF(normalt
stof)samteventuelt"know-how"medhenblikpåietgivettredjeland (hvisløn­
ningerliggerlavere)atfremstillefærdigvaren,derseneregenindføresefter
"forædlingen".Devirksomheder,somsåledesladerfremstille endelafderes
produktionudenforEF,dragerpådennemådefordelafde(lavereproduktionsom­kostninger ivissetredjelande ogafbalancerer såledesderessamledekostpri­
ser(udjævningafomkostningerne )oggørdervedderessamledeproduktion mere
konkurrencedygtig påmarkederne indenforogudenforEF.
'Kommissionen forelagdei1979Rådetetforeløbigtforslagtitharmonisering af-
kriterierne foranvendelseafdenneordning,ogforslageterstadigtilbehand­
ling.
Mendenfuldstændige gennemførelse afdensamledemålsætning,detvilsigeju­
ridiskr'egularisering,harmonisering ogspecieltgennemskuelighed påområdet,,
hvorveddenuværendefordrejninger påområdetskalkunnefjernes,gørdetnød­vendigtatplanlægge,atdenforeslåedeforordnings bestemmelser forMiddel­
havslandene,herunderdegrundlæggende principper (1),udvidestilatomfatte
aldenpassiveforædling,dergennemføres ialletredjelande,ogdefinitivt og
globaltatfastsættedekriterier,,derikkefuldt ,udharkunnetharmoniseres i
Middelhavslandene ,blandtandetdenenkelteprocentdelforforædlingiforhold
tilansøgernesproduktion. >:,
Denneudvidelseskalnaturligvisførstogfremmestskeindenfordenforædling,
dergennemføres itredjelande,overfor.hvilkederalleredepånuværendetids­
punktfindesspecifikkekvantitative mål(ihvertfaldpånationaltplan),det
vilsigeøstlandene ogJugoslavien. ...
•Foratnåmåletomgennemskuelighed pådetinternéogdeteksternemarkedskal
harmoniseringen afdissegrundlæggende kriterier'fordisselandenaturligvis
ledsagesafenharmonisering afdevilkår,underhvilkedekvantitative ordnin­
geradministreres,herunderharmonisering afdespecifikkekvantitative kvoter,'
/derersatforpassivforædling,fordelingafkvoternepåMFA-kategorier ,om­
.regningafkvoter,fraværditilmængde,samtoffentliggørelse afalledekvoter,
dererfastsatpådetteområde,idereshelhed,i ,
Denforeslåedeudvidelsebørendvidererækkeudoverstatshandelslandene ogJugo­
slavienogblivetilenægteglobalordningforiøkonomiskpassivtekstiIforæd-\
lingmedgyldighedforalsamhandelafdenneart>.,
(1)Detregrundlæggende principper iforordningsforslaget omMiddelhavslandene er
somfølger: :-ordningenforbeholdes deEF-forhandlere,dersélviEFudøverenindustrivirk­
somhed,dermedhensyntilproduktersvarertilden,dergennemføresindenfor
-ordningenitredjelande ;, ,
-ansøgerensEF-produktion skalforblivekonstantiforholdtildenvirksomhed,
derudøvesudenforEFihenholdtilordningen.Detsikres,atdetteprincip
overholdes,ved-atderfastsættesenmaksimumsprocentgrænse fordenenkelte ,
ansøgerspassiveforædlingiforholdtilsamme'personsegenEF-produktion ;
-dehalvfabrikata,derskaludføresmedhenblikpåforarbejdning,skalværeaf
EF-oprindelse . (

%
III.OprindeLsesmaerknmg
■-% *
Somkonklusion påovenståendebetragtninger sesdet,atKommissionen ikkeer
afdenopfattelse,atindførelseafobligatorisk oprindelsesmærkning påEF-
planunderdenuværendeomstændigheder vilgiveéntiIstrækkeligforbedring
isituationen iforholdtilovenforbeskrevnemålsætning.Medhensyntilbe­
kæmpelseafsvigeroprindelsesmærkningens effektivitet somsupplerende fo-
rebyggelsesmiddel ikketilstrækkeligtilklartatkunneberettigedeekstra
forpligtelser ,dervilbliveresultatetheraf,hvorimodKommissionens kon­
kreteforslageretmodtræk,derførellersenerevilsætteenstopperfor
fænomenet.Iøvrigtskalfjernelsenaffordrejninger iforbindelse medøko­
nomiskpassivforædlinggøredetmuligtatovervindeenafproblemetsdybt­
liggendeårsagertakketværedennesamhandelsgennemskuelighed .
Forbrugerbeskyttelse og-oplysningernaturligvis enafdehøjestprioritere­
demålsætninger .MenisåhenseendeerKommissionen afdenopfattelse,atdet
kunvanskeligt kanhævdes,atforbrugereharengenerelinteresseioprindel-
sesmærkning aftekstilvarer .Denneinteresseforeligger kunfor-enrækkepro­
duktersvedkommende ogerihøjereellermindregradafhængigafoffentlighe­
densforbrugsvaner ogsmag,dervekslerfradenenegeografiske ogsociale
sammenhængtilden'anden.Forbrugerens interessekansåledesikkeudgøreet
•tilstrækkeligt grundlagtilenobligatorisk regulariseringafområdet.
Oprindelsen eriøvrigtikkeforbrugernes enestebedømmelseskriterium med
hensyntilkvalitetenafdentilbudtevare.Andreforholdsåsområvarensop­
rindelse,anvendelseafenEF-designellermodel,ogproduktetsfremstilling
somledienkontraktomafbalanceret industrielt samarbejde (passivforæd­
ling)kanligeledesværeafinteresseforforbrugeren,hviIketgøroplysnin­
ger,derkunvedrøreroprirfdelsen,ufuldstændige .Detteerendnuenbegrun->
delseforatoverladeoprindelsesmærkning tildeberørtehandlende.
> , -
Detteforhindrerimidlertidikke,,atforbrugernes interessebørbeskyttes mod
eventuellesvigagtigemanipulationer afoprindelsesmærkningen .Detersåledes
vigtigtatsikreeneffektivkontrolafenmærkning,deriøvrigtpånuværen­
detidspunktkanoverladestildehandlendesegetskøn.Dennekontrolkanna­
turligvisikkeskevedgrænserne,menmåfortsatligesomtidligereske.iform
afenøkonomiskkontrolinden,fordistributionsleddet.'
f'
Deterligeledesvigtigtisammeforbindelseatfastsættepræciseogharmoni­
seredereglerforheleEF,hvergangenvirksomhed iEFellerudenformener
detnødvendigtattagedenforholdsregel atanføreprodukternes oprindelse,
,oghvergangenvirksomhedforpligteshertil,såfremtvaremærketmedførerri­
sikoforforveksling medhensyntilproduktets ,oprindelse .
Deensartedereglerogkriterier,derbørfindeanvendelse medhensyntil
mærkningafoprindelse påetproduktmåikkeadskillesigfraderegler,der
findesfortoldmæssigoprindelseskontrol ,idet,enhverrisikoforforveksling
måundgås.

-6-
KONKLUSION
Nærværendemeddelelseindeholder endnuikkepånuværendetidspunktderets­
akter,somKommissionen vilforeslåvedtagesiRådetforattankerneinæi–.
værendedokumentkanføresudilivet.Kommissionen kandogimidlertidal­
leredepånuværendetidspunktmeddele,atdenmegetsnartvil,forelæggefor­
slagtilteksterpåområdet.Derbliverhovedsagelig taleomfølgende:
-forslagtiletrådsdokumenttilsupplering ogændringafforordning (EØF),
nr.616/78omdokumentation foroprindelseafvissetekstilvarer .Formå­
letmeddenneteksteratindføreenofficielprocedureforudvekslingaf■
oplysninger vedrørendesvigmellemmedlemsstaterne indbyrdesogmellem
disseogKommissionen,samtatopretteenEF-gruppevedrørendeefterforsk­
ningogopklaring; ^
-forslagtilRådetsforordning om,udvidelseafbestemmelserne ienallerede
foreslåetforordningvedrørendepassivtekstilforædling ,derudføresi
Middelhavslandene ,tilatomfattealleformerforpassivforædling ialle
tredjelande ;
-etforslagtildirektivomfastsættelse afensartede ,kriterierforoprin-
delsesmærkning ,nårprivatehandlendegørbrugafdennemulighed.