Nr. C 105/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 4. 87 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 950/68 om 
den fælles toldtarif og forordning (EØF) nr. 918/83 om en fællesskabsordning vedrørende 
fritagelse for import- og eksportafgifter (') 
(87/C 105/02) 
Rådet for de Europæiske Fællesskaber besluttede den 30. september 1986 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Paul Broicher til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 4. 
februar 1987. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 244. plenarforsamling, mødet den 25. februar 
1987, enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger 
ØSU godkender Kommissionens forslag, navnlig ud fra et 
ønske om at fremme »Borgernes Europa«. Man ser med 
særlig tilfredshed på 
— at frimængden for rejsendes personlige bagage hæves 
fra 45 ECU til 100 ECU, 
— at enhedstoldsatsen for småforsendelser bringes på linje 
med den enhedssats, som gælder for rejsendes person­
lige bagage, således at det ved overskridelse af 
frimængden fremover bliver sådan, at enhedssatsen for 
småforsendelser kun skal opkræves på den værdi, der 
overstiger fribeløbet samt 
(!) EFT nr. C 254 af 11. 10. 1986, s. 7. — at maksimumsbeløbene for anvendelse af enheds-
satserne forhøjes fra 115 til 200 ECU, uanset om der er 
tale om småforsendelser eller rejsendes personlige 
bagage. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Med hensyn til fastsættelse af værdi for fribeløb og 
maksimumsbeløb savner ØSU en bestemmelse om, hvilke 
kriterier der skal benyttes ved beregningen af varers værdi. 
Reglerne herom fremstår ikke klart for den almindelige 
borger, og ser også ud til at blive anvendt vilkårligt i nogle 
lande. Borgerne bør kunne få udleveret reglerne ved 
grænseovergangssteder og på posthuse. 
Bruxelles, den 25. februar 1987. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 83/416/EØF om udstedelse af 
tilladelse til interregional ruteflyvning med passagerer, post og fragt mellem 
medlemsstaterne 0) 
(87/C 105/03) 
Rådet for de Europæiske Fællesskaber besluttede den 29.-september 1986 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198, stk. 1, at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse 
om ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for transport og kommunikation. Sektionen 
vedtog sin udtalelse den 11. februar 1987 på grundlag af en rapport udarbejdet af ordføreren, John 
Kenna, og den supplerende udtalelse fra sektionen for regionaludvikling og fysisk planlægning. 
I1) EFT nr. C 240 af 24. 9. 1986, s. 7. 
21. 4. 87 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 105/5 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 244. plenarforsamling, (mødet den 25. februar 
1987), uden stemmer imod og med to stemmer hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
1. Indledning 
1.1. ØSU konstaterer, at det foreslåede direktiv ændrer 
direktiv nr. 83/416, som Rådet vedtog i 1983 og 
gennemførte 1. oktober 1984 (1). samme lejlighed atter om, at en deregulering efter 
amerikansk mønster hverken foreslås af Kommissionen 
eller anbefales af ØSU, som allerede påpeget i dets udtalelse 
om det 2. memorandum. 
1.2. Et resumé af det nye forslag, der medfører en 
lempelse af de gældende regler, er indeholdt i rapporten fra 
sektionen for transport og kommunikation. 
1.3. ØSU lægger vægt på, at der bliver taget hensyn til 
dets udtalelse, inden Rådet tager endelig stilling til 
Kommissionens forslag. ØSU konstaterer med bekymring, 
at Rådet i andet halvår af 1986 har taget dele ud af dette 
forslag, nemlig kapaciteten på ruter mellem kategori 2 og 
kategori 1 lufthavne, i forbindelse med Rådets forhand­
linger om det 2. memorandum og om rapporten fra 
arbejdsgruppen på højt niveau vedrørende ruteflyvning på 
hovedforbindelserne. ØSU påpeger, at de nye forslag om 
interregional ruteflyvning bør behandles af Rådet i deres 
helhed og under hensyntagen til dets synspunkter. 3. Forslagets økonomiske og regionale aspekter 
3.1. Et effektivt transportsystem er, uanset om der er 
tale om lufttransport eller andre transportformer, en 
afgørende forudsætning for opfyldelsen af målsætningerne 
om at forbedre de regionale områders forbindelser med de 
centrale og økonomisk mere velstillede områder af EF og 
sammenknytte regionerne indbyrdes. Dette gælder såvel 
med hensyn til transport af gods i samhandelen som øget 
udvikling af turismen og personers mobilitet. Derfor er den 
med Kommissionens nye forslag tilsigtede forbedring af 
flyforbindelserne fra og imellem regionerne en afgørende 
forudsætning for: 
— gennemførelsen af målsætningerne om økonomisk 
konvergens, 
— fjernelsen af de regionale områders ugunstige økonomi­
ske vilkår, 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Dette nye forslag må ses i lyset af ØSU's principielle 
holdning, som den kom til udtryk i dets udtalelse om det 
første direktiv af 29. oktober 1981 (2) og i udtalelsen om 
Kommissionens 2. memorandum af september 1985 (3). I 
sin udtalelse om det første direktiv om interregional 
ruteflyvning i oktober 1981 godkendte ØSU i hovedsagen 
Kommissionens målsætninger. For så vidt angår det nye 
forslag, godkender ØSU også målsætningerne om en 
udvidelse af den interregionale ruteflyvning som led i en 
udbygning af EF's rutenet, idet det lægger særlig vægt på de 
fordele, som derigennem kan opnås for erhvervslivet og 
beskæftigelsen i EF's regioner. ØSU ser ligeledes det nye 
forslag i sammenhæng med målsætningerne om gennemfø­
relse af det indre marked, således som planlagt i Den 
europæiske Fælleskab. ØSU understreger, ligesom i 
tidligere udtalelser om luftfartspolitikken generelt, at det 
må være målet at tilvejebringe rammer for en udvidelse af 
den interregionale ruteflyvning, som bygger på sunde 
økonomiske principper og samtidig styrker rentabiliteten 
inden for europæisk luftransport generelt. ØSU minder ved 
(!) EFT nr. L 237 af 26. 8. 1983, s. 19. 
(2) EFT nr. C 343 af 31. 12. 1981, s. 13. 
(3) EFT nr. C 303 af 25. 11. 1985, s. 31. — tilvejebringelsen af yderst tiltrængte nye arbejdspladser 
inden for fremstillingsvirksomhed og servicefag, navn­
lig i områder med stor arbejdsløshed, som f.eks. i de 
betrængte og perifere regioner 
— skabelsen af nye arbejdspladser i den interregionale 
ruteflyvning på passende vilkår; dette bør dog, så vidt 
det er muligt, ikke medføre, at andre arbejdspladser går 
tabt, 
— en højnelse at levestandarden i EF's ugunstigt stillede 
områder, 
— en udvidelse af samhandelen inden for et samlet 
europæisk marked med et befolkningsunderlag på 320 
mio. mennesker, 
— ekspansion inden for serviceerhverv, som f.eks. turisme, 
og for større bevægelighed for personer. 
3.2. ØSU har, og navnlig i sine tidligere udtalelser om 
Kommissionens beretninger om Den Europæiske Fond for 
Regionaludvikling, bestandig slået til lyd for støtte til 
økonomisk ekspansion i regionerne og konvergens i de 
økonomiske udviklingsniveauer. Det ville være selvmodsi­
gende at støtte foranstaltninger, som har til formål at rette 
op på skævheder gennem støttemekanismer, og samtidig 
opretholde andre politikker, som begrænser regionernes 
adgang til markederne i tættere befolkede områder. Det er 
på denne baggrund og under hensyntagen til luftfartser-
hvervets interesser som helhed, at sektionen støtter 
Nr. C 105/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 4. 87 
målsætningerne i den foreslåede ændring til det gældende 
direktiv og samtidig henstiller, at der tages behørigt hensyn 
til nedenstående særlige bemærkninger. 
4. Særlige bemækninger 
4.1. Flysikkerhed 
ØSU noterer sig og støtter fuldt og helt målsætningen om, 
at flysikkerhedsnormerne ikke blot opretholdes, men 
forbedres i forbindelse med udvidelser af flyforbindelser, 
hvad enten det drejer sig om indenlandske, interregionale 
eller hovedruter. Dette forudsætter, at de pågældende 
flyselskaber er rentable, og at de opfylder de gældende 
normer med hensyn til samfundsmæssigt ansvar. Sektionen 
anmoder i denne forbindelse Kommissionen om, at der i 
stk. 2 til den foreslåede nye artikel 9 gives en nøjagtigere 
definition på, i hvilke tilfælde det kan retfærdiggøres, at en 
tilladelse trækkes tilbage eller afslås. 
4.2. Kapacitet 
ØSU minder om, at det i sin udtalelse af oktober 1981 
anbefalede, at der ikke blev sat nogen grænse for 
sædeantallet. For så vidt angår Kommissionens forslag om 
at opretholde en grænse, mener ØSU, at flyenes kapacitet 
skal afpasses efter dels den reelle transportefterspørgsel, 
dels nødvendigheden af at undgå unødvendige forstyrrelser 
af de eksisterende hovedruter. 
4.3. Arbejdsmarkedsaspekter 
Selv om ØSU går ind for udbygningen af en levedygtig 
luftransport- og flyindustri, som kan skabe arbejdspladser, 
ligger det dog ØSU meget på sinde, at man inden for 
rammerne af forslagets overordnede målsætninger og 
transportpolitikken som helhed sikrer, at arbejdstagerin-
teresserne i luftfartssektoren tilgodeses i behørigt omfang 
ved udviklingen af den interregionale ruteflyvning. 
4.4. Lufthavnskategorier 
ØSU noterer sig og støtter Kommissionens forslag om at 
udstrække dette direktiv til også at omfatte regional luftfart 
Bruxelles, den 25. februar 1987. med en kategori 1 lufthavn. ØSU udtrykker dog visse 
forbehold med hensyn til at slå kategori 2 og 3 sammen. 
4.5. Udpegning af flere luftfartsselskaber — Femte 
frihedsrettigheder 
4.5.1. ØSU konstaterer, at Kommissionen foreslår stk. 
1, litra c), og stk. 2 i artikel 6 i direktiv 83/416/EØF 
erstattet. Denne artikel vil da få følgende ordlyd: 
»Artikel 6 
1. Den berørte stat giver tilladelse til en interregional 
luftrute, medmindre en sådan tilladelse er udelukket af en 
eller flere af følgende grunde, og forudsat at disse ikke 
anvendes på en sådan måde, at der foreligger forskelsbe­
handling af interregionale luftruter: 
a) den berørte lufthavn i den pågældende stat har 
utilstrækkelige faciliteter til at varetage beflyvningen, 
b) navigationshjælpemidlerne i den pågældende stat er 
utilstrækkelige til at varetage beflyvningen, 
c) de påtænkte tariffer er ikke i overensstemmelse med 
bestemmelserne i artikel 7. 
2. En berørt stat kan som betingelse for tilladelsen 
kræve, at det luftfartsselskab i Fællesskabet, der har 
indgivet ansøgningen, forpligter sig til at drive den 
pågældende rute i tolv måneder eller — såfremt der er tale 
om en ren sæsonrute — i to sæsoner.« 
4.5.2. ØSU så hellere, at man opretholdt den generelle 
synsvinkel, som anlægges i det nuværende direktiv, i artikel 
6, stk. 1, litra c, og foretog nogle ændringer, som skulle 
have til formål at give en klarere definition på ordet 
»tilstrækkelig« i den nugældende artikel. Med henblik 
herpå bør det i det nye forslag klart fremgå, at »trafikken på 
den rute, til hvilken der søges om tilladelse« må tage hensyn 
til brugernes og luftfartsselskabernes behov forstået som 
beflyvningens hyppighed, kvantitet og kvalitet og de 
valgmuligheder, den frembyder. 
4.5.3. ØSU godkender princippet i den ændrede artikel 
4, som indebærer en begrænsning af femte frihedsrettighe­
der. ØSU mener imidlertid, at denne artikel bør anvendes 
på grundlag af samme principper, som det har foreslået 
ovenfor i det reviderede stk. 1, litra c, artikel 6. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg