KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(91) 463 endelig udg. 
Bruxelles, den 27- januar 1992 
Forslag ti I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter 
og et Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika 
og Narkotikamisbrug (REITOX) 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
1. Ideen til at oprette et europæisk narkotikaovervågningscenter går 
tilbage til præsident Mitterands brev af 3. oktober 1989 til stats-
og regeringscheferne og til formanden for Kommissionen. I dette 
brev foreslog den franske præsident syv foranstaltninger, hvoraf 
det første bestod i, at : 
"man i fællesskab gør status over narkotikamisbruget i Europa, og 
at der med tiden oprettes et overvågningscenter". 
2. Det Europæiske Udvalg for Narkotikabekæmpelse (CELAD), der består 
af repræsentanter for de tolv medlemsstater og Kommissionen, blev 
oprettet den 1. december 1989, hvorefter det gik i gang med at 
udarbejde en europæisk plan for narkotikabekæmpelse, som senere 
blev vedtaget. Målet for denne plan var en generel og sammenhæn­
gende indsats (omfattende begrænsning af narkotikaefterspørgselen, 
bekæmpelse af narkotikahandelen samt internationale foranstaltnin­
ger) på europæisk plan, hvor hvert enkelt medlem af CELAD (medlems­
staterne selv individuelt og kollektivt og Kommissionen repræsente­
rende Fællesskabet som sådan) blev bedt om, under skyldig hensyn­
tagen til deres respektive kompetenceområder, gradvis at øge 
koordinationen og samarbejdet med de øvrige medlemsstater og med 
Fællesskabet, og i givet fald at deltage i enhver påkrævet fælles 
indsats eller fællesskabsindsats. 
3. I april 1990 gjorde CELAD's franske delegation nøje rede for sine 
overvejelser om oprettelsen af et europæisk narkotikaovervâgnings-
center^1). I dette dokument understreges nødvendigheden af, at man 
ikke "erstatter noget allerede eksisterende, men gør således som en 
række af partnerne allerede har gjort på nationalt plan, nemlig at 
afgrænse oplysningski Iderne, indsamle allerede eksisterende 
oplysninger, evaluere dem og indsamle supplerende oplysninger, hvis 
der er behov herfor, og undersøge, hvorledes man kan gøre dem 
kompatible og sammenlignelige i en europæisk kontekst". 
(1) Dok. CELAD 37 af 23. april 1990, 
4. I maj 1990 vedtog CELAD "Retningslinier for en europæisk plan for 
narkotikabekæmpelse"^2^, som blev forelagt Det Europæiske Rad. I 
kapitlet med overskriften "Indledende arbejde" i dette udkast til 
en europæisk plan for narkotikabekæmpelse anbefaler CELAD, at "der 
foretages en ekspertundersøgelse af de eksisterende informations­
kilder, af deres troværdighed og anvendelighed, af behovet for 
oprettelsen af et narkotikaovervågningscenter og af et sådant 
centers arbejdsområde, samt af de økonomiske aspekter i forbindelse 
med oprettelsen af centret under hensyntagen til, at dets opgaver 
ikke kun vedrører sociale og sundhedsmæssige aspekter, men også 
andre aspekter i forbindelse med narkotika, som f.eks. 
narkotikahandelen og bekæmpelsen af den". 
5. Det Europæiske Råd godkendte på mødet i Dublin den 25. og 26. juni 
1990 konklusionerne i CELAD's rapport og stadfæstede henstillingen 
vedrørende et overvågningscenter. På mødet i Rom den 19. og 20. 
juli 1990 besluttede CELAD enstemmigt at anmode Kommissionen om at 
foretage en feasibiI i ty-undersøgelse vedrørende det europæiske 
narkotikaovervågningscenter med hjælp fra uafhængige eksperter. 
Kommissionen accepterede at påtage sig denne opgave og gik 
øjeblikkelig i gang hermed. Der blev udarbejdet en foreløbig 
rapport (fase 1), som derefter blev endeligt udformet på et møde 
med repræsentanter for medlemsstaterne, der var tilrettelagt af 
Kommissionen i samarbejde med den spanske regering, og som blev 
afholdt i Barcelona den 29.-31. oktober 1990. 
6. I den foreløbige rapport blev det præciseret og analyseret, hvilke 
fordele der er forbundet med et europæisk narkotikaovervågnings­
center, og der blev opstillet fem tematiske områder, som et sådant 
center skulle dække (narkotikafremstilling; lovgivning og 
strategier til bekæmpelse af narkotikaforbruget; narkotikahandel og 
de økonomiske og finansielle konsekvenser; medicinske og sociale 
aspekter og begrænsning af efterspørgslen; indsats mod narkotika og 
internationalt samarbejde). Det blev også angivet, hvilke opgaver 
et sådant center kan have, de tre informationsniveauer som det skal 
kunne benytte, betingelserne for dets gennemførlighed, samt de 
nationale og internationale parter, som det skal samarbejde med. 
Der gøres også rede for forskellige institutionstyper, og de 
kilder, der er nødvendige i forbindelse med dets oprettelse 
vurderes under skyldig hensyntagen til behovet for: 
(2) Dok. CELAD 63 af 31. maj 1990. 
at nå frem til en overordnet metode til løsning af narkotika­
problemer, 
at undgå dobbeltarbejde ved konsekvent at udnytte eksisterende 
informationskilder, både nationale og internationale, statslige 
og ikke-statslige, 
at sikre en varig og stabil arbejdsmetode, 
at løse de eventuelle kompetencemæssige problemer, der kan 
opstå som følge af ovennævnte mål. 
7. Denne indledende rapport fra Kommissionen (feasibiI i ty-undersø­
gelse, fase l)(3) blev godkendt af CELAD på mødet i Rom, den 20.-
21. november 1990. Kommissionen blev anmodet om under det luxem­
bourgske formandskab (januar-Juni 1991) at gennemføre undersøgel­
sens fase 11, og her lægge særlig vægt på de tekniske, instituti­
onelle og finansielle aspekter ved oprettelsen at et europæisk 
narkotikaovervågningscenter og foretage en dybtgående analyse af de 
eventuelle fordele ved et sådant center for medlemsstaterne og 
Fællesskabet. 
8. Det Europæiske Råd gentog på sit møde i Rom (13. og 14. december 
1991) CELAD's opfordring til Kommissionen på to måder: 
for det første ved at godkende den europæiske plan for 
narkotikabekæmpelse*4*, hvor det i et kapitel, som specielt 
omhandler det foreslåede overvågningscenter, anføres: 
"CELAD noterer med tilfredshed Kommissionens fremlæggelse af en 
indledende feasibi11 ty-undersøgelse vedrørende et europæisk 
narkotikaovervågningscenter, bekræfter sin interesse i at 
etablere et overvågningscenter og opfordrer Kommissionen til at 
udbygge undersøgelsen med særlig vægt på institutionelle 
muligheder og på spørgsmålet om, hvad der i øvrigt kræves for 
at etablere et sådant center. 
CELAD understreger, at der må foreslås forskellige muligheder 
med hensyn til et overvågningscenter, og at der i den forbin­
delse skal tages hensyn ti I de kilder, der allerede findes i de 
enkelte stater og i andre internationale organisationer. 
(3) Dok. CELAD 123 af 14. november 1990. 
(4) Dok. CELAD 126 af 22. november 1990. 
CELAD erindrer om, at i overensstemmelse med den delrapport, 
som Det Europæiske Råd stadfæstede i Dublin, vedrører et 
overvågningscenters opgaver ikke blot de sociale og sundheds­
mæssige aspekter, men også de øvrige aspekter af narkotika, 
herunder handel og bekæmpelse. Udvalget noterer sig med 
tilfredshed, at Kommissionens indledende undersøgelse bekræfter 
det hensigtsmæssige heri"; 
for det andet i konklusionerne fra mødet i Rom, hvor det 
understreges, at man ønsker: 
"en hurtig beslutning om principperne for et europæisk 
narkot i kaovervågn i ngscenter". 
9. FeasibiI i ty-undersøgelsens fase II blev gennemført af Kommissionen 
på basis af disse retningslinier, fra januar til maj 1991. Den 
anvendte metode bestod hovedsaglig i et studiebesøg af 
Kommissionens arbejdsgruppe til de tolv medlemsstater og til de 
vigtigste berørte, internationale organisationer: UNIDCP (FN's 
internationale narkotikakontrolprogram), WHO og Pompidou-gruppen 
under Europarådet. På grundlag af resultaterne fra fase I, har det 
ved hjælp af metoden været muligt at prioritere de initiativer, som 
medlemsstaterne ønsker iværksat, og få et temmelig nøjagtigt 
billede af de forhåndenværende informationskilder om narkotika i 
hver enkelt medlemsstat eller international organisation, samt at 
høre berørte ikke-statslige organisationer og at udforme en model 
for et europæisk narkotikaovervågningscenter, som alle er indfor­
stået med. Det betragtes som værende et interaktivt forum for de 
tolv og for Fællesskabet til samling og sammenligning af, hvad der 
findes af information om narkotika, således at man kan lokalisere 
og fremover undgå dobbeltarbejde. Anerkendelsen af, hvor vigtigt og 
nødvendigt et sådant center er, blev således bekræftet af alle 
medlemsstaterne og af de hørte internationale organisationer. 
10. FeasibiI i ty-undersøgelsens fase ll<5) bringer følgende punkter for 
dagen: 
a) Prioriteringen af det kommende centers arbejdsområde er som 
følger: 
(5) Dok. CELAD 47 af 22. maj 1991. 
- 6 -
Prioritet 1: begrænsning af narkotikaefterspørgslen (med særlig 
vægt på epidemiologi, forebyggelse, behandling, resocialisering); 
Prioritet 2: strategier og politikker på nationalt plan og på 
fællesskabsplan (med særlig vægt på politikker, handlingsplaner, 
lovgivning, aktiviteter samt aftaler på internationalt og 
bilateralt plan og på fællesskabsplan); 
Prioritet 3: internationalt samarbejde og udbud på verdensplan (med 
særlig vægt på samarbejdsprogrammer, information om producent- og 
transit lande); 
Prioritet 4: narkotikahandel (med særlig vægt på tal for konfiska­
tion, information om præcursor-stoffer); 
Prioritet 5: narkotikaøkonomi (med særlig vægt på narkotikahandel i 
lille og større målestok, hvidvaskning af penge fra narkotika­
handel ). 
b) eftersom der i de fleste medlemsstater ikke findes nationale 
overvågningscentre, er det nødvendigt at etablere et netværk af 
eksisterende institutioner og centre, der beskæftiger sig med 
information og dokumentation om narkotika, enten på nationalt 
eller internationalt plan, på statsligt eller ikke-statsligt 
plan; med de moderne teknikker er det muligt at etablere et 
åbent og tilgængeligt netværk, selv om kriterier, metoder, 
resultater og funktioner, som karakteriserer disse 
institutioner, er meget forskelligartede; Rådet og sundheds­
ministrene opfordrede også i resolutionen af 16. maj 1989 
Kommissionen til at aflægge beretning til Rådet om alle 
initiativer til etablering af et europæisk net for sundheds­
oplysninger om stofmisbrug; 
c) hvis der skal knytte sig virkelige fordele til oprettelsen af 
et europæisk narkotikaovervågningscenter, må det - under 
forudsætning af, at det bliver oprettet - have et sikkert og 
stabilt institutionelt og finansielt grundlag for at kunne 
varetage et fortløbende og langsigtet arbejde i et overordnet 
og tværgående perspektiv med hensyn til narkotikaproblemer og i 
overensstemmelse med de under a) nævnte prioriteter; 
- 7 -
d) i undersøgelsen anføres tre mulige modeller for etablering af 
centret (type 1: som en af Kommissionens tjenestegrene; type 2: 
som et organ under fællesskabslovgivning; type 3: som et 
uafhængigt organ under national lovgivning). Heraf imødekommer 
type 2 (organ under fællesskabslovgivning) i vid udstrækning 
ovennævnte krav og nødvendigheden af at gøre centrets arbejde 
så tværgående som muligt uden at støde på kompetenceproblemer ; 
som forholdene er for øjeblikket, er Fællesskabets kompetence 
forholdsvis begrænset hvad angår narkotikaspørgsmål, og derfor 
vil det ikke være hensigtsmæssigt at oprette et europæisk 
overvågningscenter som type 1; på den anden side vil et 
uafhængigt organ under national lovgivning ikke kunne overtage 
Fællesskabets kompetenceområder, ej heller medlemsstaternes, og 
vil derfor ikke kunne give fyldestgørende oplysninger, hvilket 
er væsentligt for politisk beslutningstagning på narkotika­
området, både i medlemsstaterne og på fællesskabsplan som 
sådan; herved vil det desuden være muligt for medlemsstaterne 
og Kommissionen direkte at deltage (finansiel deltagelse 
og/eller udstationering af nationale repræsentanter) i driften 
af centret; 
e) centret skal være vidt åbent over for samarbejde med andre 
organisationer og organer, som f.eks. UNIDCP (FN's internatio­
nale narkotikakontrolprogram), WHO og TSR (Toldsamarbejds-
rådet), CELAD, som tog initiativet, det europæiske efterret­
ningsvæsen på narkotikaområdet, EUROPOL, og Europarådets 
Pompidou-gruppe, med henblik på at undgå dobbeltarbejde og at 
udarbejde en selvstændig prioritering med henvisning til 
arbejdet i disse organer og under fuld overholdelse af de 
respekt i ve kompetenceområder ; 
f) centret skal også, i overensstemmelse med en procedure, som 
fastsættes fra sag til sag, være åbent og tilgængeligt for 
deltagelse af lande uden for Fællesskabet, som har samme 
interesse i emnet og for at løse problemerne, især de 
omkringliggende EFTA-1 ånde, de mellem- og østeuropæiske lande, 
Middelhavslandene og landene i Mellemøsten. 
11. På grundlag af feasibiI i ty-undersøgelsens fase II, der i sin helhed 
blev udført af Kommissionen i tæt samarbejde med medlemsstaterne, 
besluttede Det Europæiske Råd på sit møde i Luxembourg, den 28. og 
29. juni 1991, til opfølgning af henstillingen fra CELAD: 
"Rådet godkender oprettelsen af et europæisk narkotikaovervågnings­
center under forudsætning af, at de praktiske spørgsmål vedrørende 
størrelse, institutionsstruktur og informatik drøftes mere 
indgående. 
Det Europæiske Råd giver CELAD mandat til i samarbejde med 
Kommissionen og andre kompetente politiske myndigheder at udbygge 
og snarest fuldføre det i den forbindelse nødvendige arbejde". 
12. CELAD tog derefter insti tutionstyperne op til førstebehandling på 
sit møde den 18. Juli 1991, hvorunder der af en af medlemsstaterne 
blev foreslået en fjerde institutionstype, nemlig et "interstats­
ligt organ"; men der kunne dog ikke på dette stade af behandlingen 
træffes en endelig afgørelse. 
På mødet den 26. og 27. september 1991 drøftede CELAD igen 
indgående de forskellige foreslåede institutionstyper. Selv om 
nogle af medlemsstaterne fremførte afvigende synspunkter med hensyn 
til det foreslåede overvågningscenters ansvarsområder og omfanget 
af dets opgaver, kom CELAD til følgende enstemmige konklusion på 
sit arbejde den 27. september: 
"Under henvisning til den europæiske plan for narkotikabekæmpelse 
og til Det Europæiske Råds afgørelser opfordrer CELAD Kommissionen 
til at udarbejde et forslag til Rådet om oprettelse af et europæisk 
narkotikaovervågningscenter baseret på type 2^ som nævnt i 
feasibiI i ty-undersøgelsen og under passende hensyntagen til de 
forbehold, der blev givet udtryk for med hensyn til kompetence-
spørgsmål og deres forbindelse med overvågningscentrets aktivitets­
område". 
13. I overensstemmelse med ovennævnte retningslinier og anmodninger fra 
Det Europæiske Råd og CELAD opfordres Kommissionen derfor til at 
forelægge det nedenfor anførte udkast til Rådets forordning til 
godkendelse i Rådet og til udtalelse i Europa-Parlamentet og Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg. I dette udkast, som er baseret på 
typen "organ under fællesskabslovgivning", som beskrevet af 
Kommissionen i feasibiI i ty-undersøgelsen og i princippet godkendt 
af CELAD den 26.-27. september 1991, tages der passende hensyn til 
de forbehold vedrørende "kompetencespørgsmål og deres forbindelse 
med centrets aktivitetsområde", som navnlig to af medlemsstaterne 
gav udtryk for. Dette sker bl.a. ved: 
inden for centrets prioriterede aktivitetsområde at give første 
prioritet til begrænsning af narkotikaefterspørgslen, alt imens 
den nødvendige grad af tværgående aspekt og tværfaglighed i 
arbejdet opretholdes; 
udtrykkelig at fastsætte en gradvis gennemførelse af de fem 
prioriterede arbejdsopgaver, som er anført i Kommissionens 
feasibiI i ty-undersøgelse og godkendt af medlemsstaterne; 
at indføre princippet om enstemmighed ved afgørelser, som 
træffes af centrets bestyrelse, og som vedrører tredjelande og 
centrets arbejdsprioritet nr. 4 (narkotikahandel); 
at sørge for, at der efter den første treårsperiode foretages 
en revision eller en udbygning af centrets opgaver. 
(6) "organ under fællesskabslovgivning". 
- 10 -
Forslag ti I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter 
og et Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika 
og Narkotikamisbrug (REITOX) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske 
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen^), 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet*2), 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale 
Udvalgt, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Det Europæiske Udvalg for Narkotikabekæmpelse (i det følgende benævnt 
CELAD) anbefalede i "Retningslinier for en europæisk plan for 
narkotikabekæmpelse" af 31. maj 1990 at "der foretages en 
ekspertundersøgelse af de eksisterende informationskilder, af deres 
troværdighed og anvendelighed, af behovet for oprettelsen af et 
narkotikaovervågningscenter og af et sådant centers arbejdsområde, samt 
af de økonomiske aspekter i forbindelse med oprettelse af centret under 
hensyntagen til, at dets opgaver ikke kun vedrører sociale og 
sundhedsmæssige aspekter, men også andre aspekter i forbindelse med 
narkotika, som f.eks. narkotikahandelen og bekæmpelsen af den"; 
Det Europæiske Råd i Dublin (25.-26. juni 1990) stadfæstede de 
retningslinier, som var foreslået af CELAD; 
(1) EFT nr. af 
(2) EFT nr. af 
(3) EFT nr. af 
- 11 -
CELAD besluttede på sit møde i Rom den 19.-20. Juli 1990 enstemmigt at 
anmode Kommissionen om at foretage en feasibiI i ty-undersøgelse 
vedrørende et Europæisk Narkotikaovervågningscenter; 
Kommissionen gennemførte fra juli til oktober 1990 en indledende 
feasibiI i ty-undersøgelse vedrørende det Europæiske Narkotikaover­
vågningscenter, og denne undersøgelse blev stadfæstet af CELAD på mødet 
i Rom den 20.-21 november 1990; 
Det Europæiske Råd godkendte på sit møde i Rom den 13.-14. december 
1990 CELAD's forslag til en europæisk plan for narkotikabekæmpelse, 
hvori Kommissionen opfordres til "at udbygge undersøgelsen med særlig 
vægt på de institutionelle muligheder og på spørgsmålet om, hvad der i 
øvrigt kræves for at føre undersøgelsen ud i livet"; 
Kommissionen gennemførte feasibiI i ty-undersøgelsen (fase II) mellem 
januar og maj 1991 i nært samarbejde med medlemsstaterne individuelt 
samt med de berørte internationale organisationer og CELAD; 
Det Europæiske Råd godkendte på mødet i Luxembourg den 28.-29. juni 
1991 efter henstilling fra CELAD "princippet om oprettelsen af et 
Europæisk Narkotikaovervågningscenter og opfordrede til, at dette skete 
snarest muligt; 
CELAD vedtog på sit møde i Haag den 26.-27. september 1991 enstemmigt 
at opfordre Kommissionen til at udarbejde et forslag til Rådet om 
oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter som et organ 
under fæ 11esskabsIovg i vn ing; 
det er nødvendigt at foretage indsamling, behandling og analyse af 
information om narkotika på europæisk plan for at kunne få objektive, 
pålidelige og sammenlignelige oplysninger, således at Fællesskabet og 
medlemsstaterne vil kunne træffe de fornødne forholdsregler til 
bekæmpelse af narkotikaforbrug, -fremstilling og -handel, vurdere 
resultaterne af sådanne forholdsregler og give beslutningstagere og 
offentligheden præcis information herom; 
- 12 -
på baggrund heraf er det vigtigt for centret at bidrage til 
udformningen af en fremgangsmåde, som er både global og tværgående i 
forhold til problemet med narkotika og narkotikamisbrug, og at det som 
følge heraf må arbejde efter mul ti-, mellem og tværfaglige metoder for 
at kunne afhjælpe problemet med de eksisterende spredte oplysninger; 
information om sociale og sundhedsmæssige aspekter må have topprioritet 
i centrets arbejde, dog uden at det indvirker på prioriterede områder 
(herunder narkotikahandel og -bekæmpelse); 
disse arbejdsprioriteter kan iværksættes gradvis; 
overvågningscentret vil gennem sit arbejde, udført inden for enkle og 
ensartede rammer, kunne yde et værdifuldt bidrag til og forbedre den 
politiske beslutningsproces og de initiativer, der tages af 
medlemsstaterne og Fællesskabet på narkotikaområdet, og dette bidrag 
kan medvirke til opfyldelsen af Fællesskabets mål; 
der findes allerede både i Fællesskabet og i medlemsstaterne organer, 
som tilbyder tilsvarende information og tjenesteydelser, og som centret 
bør samarbejde med; 
det europæiske informationsnet vedrørende narkotika og narkotikamisbrug 
bør etableres på basis af eksisterende informationskilder og koordine­
res og ledes af overvågningscentret på fællesskabsplan; 
i sin resolution af 16. maj 1989 opfordrede Rådet og medlemsstaternes 
sundhedsministre, forsamlet i Rådet, Kommissionen til at fremsætte 
forslag ti I et europæisk net af sundhedsoplysninger om stofmisbrug; 
et sådant center bør have en organisation, struktur og status, som 
svarer til den objektive karakter af de resultater, det forventes at 
frembringe, dvs. sammmenlignelighed og kompatibilitet for kilder og 
metodologier vedrørende narkotikainformationer; 
- 13 -
det er vigtigt, at centret kan varetage sit arbejde i tæt samarbejde 
med de eksisterende, nationale, europæiske og internationale 
organisationer og organer; 
centret bør i retlig henseende være selvstyrende, samtidig med at det 
bevarer snævre forbindelser med fællesskabsinstitutionerne og medlems­
staterne, som om nødvendigt stiller personale til rådighed for centret; 
andre lande, som deler Fællesskabets og medlemsstaternes interesse i 
gennemførelsen af centrets mål, især EFTA-landene, de mellem- og 
østeuropæiske lande, Middelhavslandene og Mellemøsten, bør have adgang 
til centret i henhold til aftaler, der indgås mellem dem og Fælles­
skabet ; 
denne forordning bør tages op til fornyet behandling efter tre år med 
henblik på at beslutte, om centret skal varetage yderligere opgaver; 
Traktaten indeholder ikke anden hjemmel end den i artikel 235 fastsatte 
til vedtagelse af denne forordning -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Mål 
Ved denne forordning oprettes Det Europæiske Narkotikaover­
vågningscenter, i det følgende benævnt "centret", og et europæisk 
informations- og observât ionsnet vedrørende efterspørgsel efter, 
levering af og handel med narkotika. 
Centrets hovedsæde er beliggende i 
- 14 -
2. Formålet med centret er at forsyne Fællesskabet og dets medlems­
stater med objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger på 
europæisk plan, således at de kan træffe de nødvendige 
foranstaltninger på nationalt plan og på fællesskabsplan til at 
begrænse narkotikaforbruget, -fremstillingen og -handelen i 
overensstemmelse med internationale aftaler desangående og de mål, 
der er fastsat i den europæiske plan for narkotikabekæmpelse, som 
blev godkendt af Det Europæiske Råd. 
3. Centret skal arbejde med indsamling, behandling, sammenligning og 
formidling af oplysninger om narkotika (herunder information 
baseret på forskningsresultater) fra eksisterende fællesskabs-
kilder, statslige og ikke-statslige kilder, samt andre, der skal 
oprettes, i medlemsstaterne og i internationale organisationer, som 
er kompetente på området. 
4. Den information, der behandles eller udarbejdes af centret, skal i 
første instans gøre det lettere og mere rationelt at træffe 
politiske beslutninger på narkotikaområdet både individuelt på 
medlemsstatsplan og på fællesskabsplan. Denne information er derfor 
i sig selv ikke operationel og udelukker bl.a. enhver henvisning og 
information vedrørende fysiske personer. 
Artikel 2 
Opgaver 
Med henblik på at nå de i artikel 1 omhandlede mål skal centret: 
1) muliggøre og strukturere informationsudveksling både ud fra 
kvalitative og kvantitative kriterier (databaser) om narkotika; 
2) sikre en bred formidling af det arbejde, der gøres i de enkelte 
medlemsstater og af Fællesskabet selv og i givet fald af visse 
lande uden for Fællesskabet eller af relevante internationale 
organ i sat ioner ; 
- 15 -
3) bidrage til en forbedret koordinering mellem nationale 
foranstaltninger og fællesskabsforanstaltninger inden for dets 
akt ivitetsområde; 
4) oprette åbne videnskabelige dokumentat ionski I der og gøre dem 
t i I gænge Iige; 
5) tilbyde et organisatorisk og teknisk system, der er i stand til at 
levere information om tilsvarende eller komplementære programmer 
eller foranstaltninger, som findes i medlemsstaterne vedrørende 
narkotika og narkotikamisbrug; og formidle udveksling og samarbejde 
mellem beslutningstagere, forskere, formidlere og andre, der 
berøres af narkotikaproblemet; 
6) i samarbejde med de kompetente myndigheder i medlemsstaterne 
etablere og koordinere det i artikel 4 omhandlede netværk; 
7) skaffe Fællesskabet og medlemsstaterne de nødvendige objektive 
oplysninger til udformning af en forsvarlig og effektiv 
narkotikapol itik; 
8) indsamle, registrere og analysere information om narkotikaforbrug, 
-fremstilling og -handel inden for de områder, der beskrives i 
artikel 3; 
9) tilrettelægge ekspertmøder og om nødvendigt nedsætte ad hoc-udvalg. 
der skal bistå centret i forbindelse med arbejdet; 
10) bidrage til at sikre sammenligneligheden af data om narkotika på 
europæisk plan ved at definere, hvilke indikatorer og fælles 
kriterier der skal anvendes på disse data, og om nødvendigt ved 
egnede midler fremme en bedre harmonisering af målemetoderne; 
11) fremme integreringen af oplysninger om narkotika på europæisk plan 
i internationale kontrolprogrammer, især programmer udarbejdet af 
De Forende Nationer og de herunder hørende særinstitutioner ; 
- 16 -
12) sikre en bred formidling af pålidelige, ikke-fortrolige oplysninger 
om narkotika, og hvert år udgive en rapport om situationen med 
hensyn til narkotikaforbrug, -fremstilling og -handel i 
Fællesskabet; 
13) fremme udvikling og brug af avancerede kommunikations- og 
prognoseteknikker ved undersøgelse af tendenser og mønstre i 
forbrug, fremstilling og handel i tilknytning til narkotika­
problemet ; 
14) samarbejde aktivt med de lande, organer og programmer, der henvises 
til i artikel 11 og 12. 
Artikel 3 
Prioriterede arbejdsområder 
1. Centrets mål og arbejdsområder, som er fastsat i artikel 1 og 2, 
skal dække alle aspekter i forbindelse med problemet omkring 
narkotika og narkotikamisbrug. 
Der skal dog ske en prioritering af centrets arbejdsområder, som 
her er angivet i prioriteret rækkefølge: 
Prioritet 1: begrænsning af narkotikaefterspørgslen (med særlig 
vægt på epidemiologi, forebyggelse, behandling, 
resocial iser ing); 
Prioritet 2: strategier og politikker på nationalt plan og på 
fællesskabsplan (med særlig vægt på politikker, handlings­
planer, lovgivning, aktiviteter og aftaler på internationalt og 
bilateralt plan og på fællesskabsplan); 
Prioritet 3: internationalt samarbejde og udbud på verdensplan 
(med særlig vægt på samarbejdsprogrammer, information om 
producent- og transitlande); 
- 17 -
Prioritet 4: narkotikahandel (med særlig vægt på tal over 
konfiskation, information om præcursor-stoffer); 
Prioritet 5: narkotikaøkonomi (med særlig vægt på 
narkotikahandel i I i I le og større målestok, hvidvaskning af 
penge fra narkotikahandel). 
2. Centrets arbejdsprioriteter kan iværkssættes gradvis ud fra de mål, 
der er fastsat i centrets flerårige og årlige arbejdsprogrammer, 
der omtales i art i kel 7 og 8, og i det omfang, de forhåndenværende 
midler giver mulighed for. 
3. Centret skal ikke selv gennemføre forskning og uddannelses­
programmer inden for sit arbejdsområde, med undtagelse af 
indledende undersøgelser, feasibiI i ty-undersøgelser og pilot­
projekter, som er nødvendige for at kunne forberede og gennemføre 
egne opgaver. Centret skal gennem sit arbejde fremme og formidle 
erfaringer og viden, som findes i medlemsstaterne eller i 
internationale organisationer med kompetence på dette område. 
4. Under udøvelsen af sine aktiviteter skal centret søge at bygge 
videre på det arbejde, der allerede er udført af andre institutio­
ner og organer. 
Artikel 4 
Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika 
og Narkotikamisbrug (REITOX) 
1. Det Europæiske Informationsnet vedrørende Narkotika og Narkotika­
misbrug (REITOX) udgør centrets infrastruktur til indsamling og 
udveksling af information og dokumentation. Det skal omfatte: 
de vigtigste elementer, der indgår i de nationale 
informat ionsnet; 
- 18 -
nationale knudepunkter eller overvågningscentre-, 
nationale og internationale centre, som er førende på området. 
2. For at nettet kan etableres så hurtigt og effektivt som muligt, 
underretter medlemsstaterne senest seks måneder efter denne 
forordnings ikrafttræden centret om de vigtigste elementer, der 
indgår i deres nationale informationsnet om narkotika, især inden 
for de prioriterede områder, der omhandles i artikel 3, stk. 1, 
herunder alle institutioner, som efter deres vurdering vil kunne 
yde et nyttigt bidrag til centrets arbejde. 
3. Medlemsstaterne kan navnlig blandt de i stk. 2 omhandlede 
institutioner eller andre organisationer, som er etableret på deres 
område, udpege et "nationalt knudepunkt" eller et "overvågnings­
center", som skal koordinere og/eller fremsende oplysninger til 
centret og til de institutioner og organer, som indgår i nettet, 
herunder de centre, som er ledende på området, og som er omhandlet 
i stk. 4. 
4. Medlemsstaterne kan ligeledes indenfor den frist, der er fastsat i 
stk. 2, udpege institutioner eller andre organer i statslig eller 
ikke-statslig regi, som er etableret på deres område, og som 
specielt vil kunne fà ti I opgave at samarbejde med centret om visse 
emner eller områder, som er særligt relevante for centrets 
arbejdsområde. Et i den forbindelse udpeget organ skal kunne indgå 
passende forbindelser med centret for at kunne spille en ledende 
rolle som center. Disse centre skal samarbejde og være forbundet 
indbyrdes inden for REITOX-nettet. Centrene udpeges efter 
enstemmighed blandt bestyrelsens medlemmer, som omhandlet i artikel 
7, stk. 2, for en periode, som ikke må gå ud over varigheden af 
hvert af de i artikel 7, stk. 3, omhandlede flerårige arbejds­
programmer. Centrene kan dog udpeges på ny. 
5. Tildelingen af særlige opgaver til de ledende centre anføres i 
centrets flerårige program, som omhandlet i artikel 7, stk 3. 
- 19 -
På baggrund af bl.a. det flerårige arbejdsprogram gennemgår centret 
med regelmæssige mellemrum de elementer, der indgår i nettet, og 
foretager de ændringer, som bestyrelsen måtte træffe afgørelse om, 
under hensyn til eventuelle nye udnævnelser foretaget af medlems­
staterne. 
Centret kan indgå kontrakter med de i stk. 4 omhandlede institu­
tioner eller organer, som indgår i REITOX-nettet, for at få udført 
eventuelle opgaver, som det vil kunne overdrage dem. En medlemsstat 
kan for så vidt angår de nationale institutioner eller organer, som 
er etableret på deres område, bestemme, at sådanne aftaler med 
centret skal indgås med samtykke fra det nationale knudepunkt eller 
overvågn i ngscenter. 
Artikel 5 
Oplysningernes fortrolige karakter 
Oplysninger om narkotika og narkotikamisbrug, som modtages eller 
leveres af centret, kan offentliggøres og være tilgængelige for den 
brede offentlighed, når fællesskabsregler og nationale regler om 
udbredelse af oplysninger og disses fortrolighed overholdes. 
Artikel 6 
Juridisk status 
Centret har status som juridisk person. I alle medlemsstaterne har det 
den mest vidtgående rets- og handleevne, som den pågældende stats 
lovgivning tillægger juridiske personer; det kan bl.a. erhverve og 
afhænde løsøre og fast ejendom og optræde som part i retssager. 
- 20 -
Artikel 7 
Bestyrelsen 
1. Centret har en bestyrelse bestående af en repræsentant for hver 
medlemsstat, to repræsentanter for Kommissionen og to personer 
udpeget af Europa-Parlamentet med særlig kompetence på narkotika­
området. 
Hvert medlem af bestyrelsen kan ledsages eller repræsenteres af en 
suppleant. Hvis medlemmet er fraværende, kan suppleanten udøve 
vedkommendes stemmeret. Som observatører uden stemmeret kan 
bestyrelsen indkalde repræsentanter for internationale 
organisationer, som centret samarbejder med, som fastsat i artikel 
11, stk. 1. 
2. Formanden for bestyrelsen er en af Kommissionens repræsentanter. 
Formanden deltager ikke i afstemninger. Hvert medlem af bestyrelsen 
har én stemme. 
Bestyrelsens beslutninger træffes med to tredjedeles flertal blandt 
medlemmerne, undtagen i det i artikel 4, stk. 4, omhandlede til­
fælde, og i tilfælde af forhold vedrørende tredjelande, som er 
omfattet af den i artikel 3, stk. 1, omhandlede prioritet 4, hvor 
der kræves enstemmighed blandt medlemmerne. Bestyrelsen fastlægger 
selv sin forretningsorden. Bestyrelsens møder afholdes i Bruxelles, 
indtil centrets hovedsæde er etableret. 
3. Bestyrelsen vedtager et flerårigt arbejdsprogram baseret på de 
prioriterede områder, der er beskrevet i artikel 3, stk. 1, og ud 
fra et udkast, som forelægges af den i artikel 8 omhandlede 
direktør efter høring af det i artikel 9 omhandlede videnskabelige 
udvalg og efter udtalelse fra Kommissionen og CELAD. Det første 
flerårige program vedtages senest ni måneder efter denne 
forordnings ikrafttræden. 
- 21 -
4. Inden for rammerne af det flerårige arbejdsprogram vedtager 
bestyrelsen hvert år centrets årlige arbejdsprogram på grundlag af 
et udkast, som direktøren forelægger efter høring af det viden­
skabelige udvalg og efter udtalelse fra Kommissionen. Programmet 
kan justeres i løbet af året efter samme procedure. 
5. Senest den 31. januar hvert år godkender bestyrelsen en almindelig 
årsberetning om centrets aktiviteter. Direktøren fremsender denne 
beretning til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og medlems­
staterne. 
Artikel 8 
Direktøren 
1. Centret ledes af en direktør, der udpeges af bestyrelsen efter 
indstilling fra Kommissionen for en femårig periode, som kan 
fornys. Direktøren er ansvarlig for: 
udarbejdelse og gennemførelse af beslutninger og programmer, 
som vedtages af centrets bestyrelse, 
centrets dag Iige ledelse, 
udarbejdelse af centrets arbejdsprogrammer, 
udarbejdelse af en statusopgørelse og for budgetgennemførelse, 
udarbejdelse og offentliggørelse af de i denne forordning 
nævnte beretninger, 
alle personaleanliggender, 
udførelse af de i art i kel 2 og 3 omhandlede opgaver. 
2. Direktøren aflægger beretning om sine aktiviteter til bestyrelsen 
og deltager i dennes møder. 
- 22 -
3. Direktøren er centrets retslige repræsentant. 
Artikel 9 
Det videnskabelige udvajg 
1. Bestyrelsen og direktøren bistås af et videnskabeligt udvalg, der 
som fastsat i denne forordning afgiver udtalelse om de 
videnskabelige spørgsmål med relation til centrets aktiviteter, som 
bestyrelsen eller direktøren måtte forelægge det. Udtalelser fra 
det videnskabelige udvalg offentliggøres. 
2. Det videnskabelige udvalg består af 15-25 eksperter med særlig 
kompetence på narkotikaområdet, især inden for de prioriterede 
arbejdsområder, der omhandles i artikel 3, stk. 1; disse eksperter 
udpeges af bestyrelsen efter indstilling fra medlemsstaterne, 
Kommissionen, internationale organisationer og europæiske organer 
med tilknytning til centrets arbejde, som fastsat i artikel 11, 
stk. 1. 
3. Medlemmerne sidder i det videnskabelige udvalg i 3 år. Deres mandat 
kan fornys. 
4. Det videnskabelige udvalg vælger sin formand for en trar i g periode. 
5. Det videnskabelig udvalg indkaldes til møde af formanden mindst to 
gange om året. 
Artikel 10 
Budget 
1. Der udarbejdes et overslag over alle centrets indtægter og udgifter 
for det enkelte regnskabsår, som skal være sammenfaldende med 
kalenderåret, og disse skal opføres på centrets budget. 
- 23 -
2. Direktøren udarbejder hvert år et budgetforslag for centret, som 
omfatter driftsomkostninger og det arbejdsprogram, der er fastsat 
for det følgende regnskabsår, og han forelægger dette forslag for 
bestyrelsen. 
3. Der skal være balance mellem indtægter og udgifter. 
4. Centrets indtægter omfatter, bortset fra andre indtægter, et 
tilskud fra Fællesskabet, der opføres på De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget, og betaling for udførte 
tjenesteydelser samt alle finansielle bidrag fra organisationer og 
lande uden for Fællesskabet, som omhandles i artikel 11 og 12. 
5. Centrets udgifter omfatter blandt andet løn til personale, 
administration og infrastruktur, driftsudgifter og udgifter i 
forbindelse med indgåede aftaler med institutioner og organer, som 
deltager i REITOX-nettet, samt med tredjemand. 
6. Senest den 15. februar hvert år udarbejder direktøren et 
budgetforslag for det følgende regnskabsår og forelægger det for 
bestyrelsen sammen med en personaleoversigt. 
7. Bestyrelsen vedtager budgetforslaget og fremsender det til 
Kommissionen, som på grundlag heraf udarbejder et tilsvarende 
overslag i det almindelige budgetforslag for De Europæiske 
Fællesskaber, som den forelægger Rådet i medfør af Traktatens 
artikel 203. 
8. Bestyrelsen vedtager centrets endelige budget inden regnskabsårets 
begyndelse, idet den om nødvendigt tilpasser det efter fællesskabs-
tilskuddet og centrets øvrige midler. 
9. Direktøren gennemfører centrets budget. 
10. F i nans inspektøren, som er udpeget af bestyrelsen, fører kontrol med 
afholdelse og betaling af alle centrets udgifter samt med fastlæg­
gelse og opkrævning af alle centrets indtægter. 
- 24 -
11. Senest den 31. marts hvert år sender direktøren Kommissionen, 
bestyrelsen og Revisionsretten centrets samlede regnskab (indtægter 
og udgifter) for det forløbne regnskabsår. Revisionsretten 
reviderer dette i henhold til Traktatens artikel 206 A. 
12. Bestyrelsen meddeler direktøren decharge for gennemførelsen af 
budgettet. 
13. Bestyrelsen vedtager efter udtalelse fra Revisionsretten de interne 
finansielle bestemmelser, hvori bl.a. anføres de nærmere 
bestemmelser for opstilling og gennemførelse af centrets budget. 
Artikel 11 
Samarbejde med andre organisationer 
og organer 
1. Centret søger aktivt samarbejde med internationale organisationer 
og andre europæiske organer, som allerede er etableret eller skal 
etableres, og som er kompetente på narkotikaområdet, især UNIDCP 
(FN's internationale narkotikakontrolprogram), WHO, TSR (Toldsam-
arbejdsrådet), CELAD, European Drug Intelligence Unit (det 
europæiske efterretningsvæsen på narkotikaområdet), EUROPOL og 
Europarådet (Pompidou-gruppen). 
2. Det i stk. 1 omhandlede samarbejde kan give anledning til 
oprettelse af forbindelser med internationale organisationer i 
overensstemmelse med Traktatens artikel 229. 
Artikel 12 
Tredjelande 
1. Centret er åbent for deltagelse af tredjelande, som deler 
Fællesskabets og medlemsstaternes interesse i centrets mål og 
- 25 -
arbejde, i henhold til aftaler, der indgås mellem dem og 
Fællesskabet efter proceduren i Traktatens artikel 228. 
Aftalerne skal bl.a. indeholde bestemmelser om arten og omfanget af 
samt de nærmere regler for disse landes deltagelse i centrets 
virksomhed, herunder bestemmelser om finansielle bidrag og 
personale. 
2. Bestyrelsen kan træffe beslutning om indkaldelse af eksperter 
foreslået af tredjelande til de i artikel 2, nr. 9, omhandlede 
arbejdsgrupper, under forbehold af at de pågældende forpligter sig 
til at overholde bestemmelserne i artikel 5. 
Artikel 13 
Privilegier og immuniteter 
Protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og 
immuniteter gælder for centret. 
Artikel 14 
Reoler for personalet 
De regler og forskrifter, der gælder for tjenestemænd og øvrige ansatte 
ved De Europæiske Fællesskaber, finder ligeledes anvendelse på centrets 
personale. 
Med hensyn til eget personale udøver centret de beføjelser, der 
t i I kommer ansæt te Isesmynd i gheden. 
Bestyrelsen vedtager efter aftale med Kommissionen passende gennem­
føre IsesbestemmeI ser. 
- 26 -
Artikel 15 
Juridisk ansvar 
1. Centrets ansvar i kontraktforhold bestemmes efter den lovgivning, 
der finder anvendelse på den pågældende kontrakt. De Europæiske 
Fællesskabers Domstol har kompetence til at træffe afgørelse i 
henhold til en voldgiftsbestemmelse, som skal indgå i en af centret 
indgået aftale. 
2. For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold skal centret i 
overensstemmelse med de almindelige retsgrundsætninger, der er 
fælles for medlemsstaternes retssystemer, erstatte skader forvoldt 
af centret eller af dets ansatte under udøvelsen af deres hverv. De 
Europæiske Fællesskabers Domstol har kompetence til at afgøre 
tvister vedrørende enhver sådan erstatning. 
3. De ansattes personlige ansvar over for centret fastsættes i de 
bestemmelser, der gælder for centrets personale. 
Artikel 16 
Rapport 
I løbet af det tredje år efter denne forordnings ikrafttræden sender 
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en situationsrapport over 
centrets aktiviteter sammen med eventuelle forslag til ændring eller 
udvidelse af centrets opgaver. 
- 27 -
Artikel 17 
Ikrafttræden 
Denne forordning træder i kraft syvendedagen efter offentliggørelsen i 
De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
- 28 -
FINANSIERINGSOVERSIGT 
FØRSTE DEL: FINANSIELLE VIRKNINGER 
1- Foranstaltningens betegnelse 
Udkast til Rådets forordning om opretteise af et Europæisk 
Narkotikaovervågningscenter og et Europæisk Informationsnet om 
Narkotika og Narkotikamisbrug (REITOX). 
2. Budgetpost 
B 3.441 i Kommissionens foreløbige budgetforslag for 1992: 
"Europæisk Narkotikaovervågningscenter og forberedende foranstalt­
ninger" . 
(ny post foreslået af Kommissionen til opfølgning af afgørelse af 
10. april 1991 vedrørende "Narkotika"-budgettet, som blev forkastet 
af Rådet under førstebehandlingen og genindført af Parlamentet 
under førstebehandlingen). 
3. Retsgrundlag 
- Beslutning truffet af Det Europæiske Råd i Luxembourg (28.-29 
juni 1991). 
- Rom-Traktatens artikel 235. 
- 29 -
4. Beskrivelse af foranstaltningen 
4-1 Særlige formål med foranstaltningen 
Det Europæiske Råd vedtog på sit møde den 13.-14. december 1990 
den europæiske plan for narkotikabekæmpelse, som var udarbejdet 
af CELAD, og hvori Kommissionen anmodes om at gennemføre en 
feasibiI i ty-undersøgelse om det Europæiske Narkotikaover­
vågningscenter. Centrets opgaver vedrører ikke kun sociale og 
sundhedsmæssige aspekter, men også andre aspekter i forbindelse 
med narkotika, som f.eks. narkotikahandelen og bekæmpelsen af 
den. Kommissionen gennemførte feasibiI i ty-undersøgelsen, og Det 
Europæiske Råd besluttede på sit møde i Luxembourg den 28.-29. 
Juni 1990 at oprette centret. CELAD opfordrede på sit møde i 
Haag den 26.-27. september 1991 Kommissionen til at udarbejde 
et forslag til Rådet om oprettelse af et Europæisk Narkotika­
overvågningscenter i form af et "organ under fællesskabs­
lovgivning" . 
Det vigtigste formål med centret er at forsyne Fællesskabet og 
dets medlemsstater med objektive, pålidelige og sammenlignelige 
oplysninger på europæisk plan, således at de kan træffe de 
nødvendige foranstaltninger på nationalt plan og på fælles­
skabsplan til at begrænse narkotikaforbruget, -fremstillingen 
og -handelen. 
Med henblik på at nå dette mål skal centret udføre de opgaver, 
der omhandles i artikel 2 i udkastet til forordning. 
4.2 Varighed 
Foranstaltningens varighed er ikke fastsat og vil afhænge af 
udviklingen på langt sigt af narkotikahandelen og -forbruget i 
Fællesskabet. 
- 30 -
4.3 Mftlflruppe 
Foranstaltningen er rettet mod hele befolkningen i 
Fællesskabet: narkotikamisbruget en af vort samfunds store 
svøber. Antallet af narkotikamisbrugere i Fællesskabet, i 
bogstaveligste forstand, anslås til at være mellem 1,5 og 2 
mio. 
5. Klassifikation af udgifter og indtægter 
5.1 Ikke-obligatoriske udgifter 
5.2 Ikke-opdelte bevillinger 
5.3 Indtægternes art : 
Ordinære indtægter fra EØF (Fællesskabsbudgettet) + eventuelle 
indtægter i forbindelse med tjenester ydet af Overvågnings­
centret og bidrag fra visse tredjelande. 
6. Udgifternes og indtægternes art 
6.1 100% tilskud, der skal dække Overvågningscentrets ordinære 
budget i medfør af artikel 10, stk. 4, i udkastet til forord­
ning. 
6.2 Supplerende tilskud (afgøres fra sag til sag og kan ikke 
forudses på forhånd) vil kunne opnås gennem bidrag til 
Overvågningscentret fra tredjelande og andre organisationer. 
6.3 Rentetilskud: intet. 
6.4 Andet : intet. 
6.5 Eftersom hensigten med Overvågningscentret ikke er af økonomisk 
art, er begrebet "økonomisk succes" ikke relevant. 
31 
6.6 Foranstaltningen falder ind under de eksisterende (kvalitative 
og kvantitative) rammer for Fællesskabets indtægter. 
7. Foranstaltningens finansielle virkninger for interventions-
bevillingerne (Del B i budgettet) 
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved 
foranstaltningen 
Centrets oprettelse og drift vil indebære tre 
udgiftskategor ier: 
a) startkap i ta I udgifter fordelt over de første to hele 
driftsår (1993 og 1994); 
b) år Iige administrations- og personaleomkostninger; 
c) år Iige driftsomkostninger. 
Ovennævnte tre forskellige udgiftstyper kan analyseres som 
følger: 
a) Kapitaiudgifter (start) 
Overvågn i ngscenter: 
- bygninger 
inventar, installationer og computerudstyr 
- centralt system, der forbinder nettets 
knudepunkter 
- tiIhørende elektroniske installationer 
- biblioteks- og dokumentationsan læg 
Tilknyttede centre: 30 centre 
(medlemsstater og organisationer) 
- hardware 
- sammenkobI i nger. 
- 32 -
b) Administrations- og personaleomkostninger (årlige) 
- Budgetforslaget vedrører et anslået personale på 30 i 
centrets første tre driftsår. 
- Ud fra et arbejdsmæssigt synspunkt vil rundt regnet 
50% af dette personale (dvs. ca. 15 ansatte medregnet 
direktøren) skulle deltage i møder, ekspertgrupper og 
informationsnet, hvilket svarer til de prioriterede 
arbejdsområder, der omhandles i artikel 3 i forslaget 
til forordning ("rådgivnings- og metodeopgaver"). 
Dette personale vil få overdraget opgaver ud fra de 
prioriterede områder, der omhandles i artikel 2 i 
forslaget til forordning, og under hensyn til REITOX-
nettets betydning i forhold til det samlede projekt, 
især i den indledende fase, må mindst en tredjedel 
(ca. 5) af de ansatte, der beskæftiger sig med 
rådgivning og metode, have godkendt erfaring og 
eventuelt også erhvervskvaI ifikation inden for 
computer-teknologi . 
- Hvad angår personalet, skal ca. halvdelen af 
personalet, heri medregnet direktøren (ialt ca. 15 
personer), være fastansatte eller midlertidigt 
ansatte, som figurerer i Kommissionens 
personaleoversigt. 
Det øvrige personale (ca. 15 personer) er 
kontraktansatte rådgivere og eksperter eller 
nationale/internationale repræsentanter, som er 
udstationeret til overvågningscentret. 
- Denne sammensætning af personalet i overvågnings­
centret kan forklares både ud fra mangel på 
disponibelt personale i Kommissionen og ud fra 
behovet for ekspertise, som kun findes uden for 
Kommissionen og hos nationale/internationa le 
myndigheder. 
- 33 
- De øvrige administrative omkostninger omfatter 
driftsomkostninger og løbende omkostninger i 
forbindelse med Overvågningscentrets struktur og 
personale. Oversættelses- og tolkningsopgaver, som 
måtte være nødvendige for centrets drift, overdrages 
t i I freelancere. 
c) Driftsomkostninger (årlige) 
Disse omkostninger vedrører to former for supplerende 
aktiviteter, som centret udfører: tilrettelæggelse af 
ekspertmøder med henblik på oprettelse af en 
harmoniseret og standardiseret database om narkotika og 
narkotikamisbrug i Europa, og etablering og organisering 
af nettet vedrørende informations- og 
dokumentationscentre. Omkostningerne omfatter følgende: 
- årlige møder for eksperter fra medlemsstater og 
tilknyttede internationale organisat ioner : 20 møder. 
- eksterne databaser 
- tilpasning og vedligeholdelse af det elektroniske 
system. 
På baggrund af ovenstående og den forventede fordeling af 
startkapitaludgifter over den treårige startperiode for­
ventes overvågningscentrets budget for et helt driftsår at 
være som følger: 
'• Kapitaludgifter (start) 
- Centrets centrale infrastruktur 700 000 ECU 
- Centrets decentrale infrastruktur 
(tilknyttede nationale centre) 700 000 ECU 
1 400 000 ECU 
- 34 -
I•• Administrations- og 
persona Ieomkostn i nger (årlige) 2 000 000 ECU 
(heraf 50% ansat i følge vedtægten/ 
50% kontraktansatte og udstationerede 
+ tjenesterejser 
freelance-oversættelse og -tolkning 
pub I i kat ioner) 
III. Driftsomkostninger (årlige) 1 800 000 ECU 
(heri medregnet 20 møder à 
ca. 75 000 ECU) 
I alt for et helt år i startperioden 5 200 000 ECU 
7.2 Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbeviI I inger 
I den flerårige tidsplan tages hensyn til: 
den faktiske oprettelse af Overvågningscentret tidligst i 
begyndelsen af 1993; 
budgettet for 1992 (beslutningen om oprettelse af Centret 
forventes truffet i første halvdel af 1992) er udelukkende 
et driftsbudget (pilotforanstaltning, der vil kunne medføre 
ansættelse af eksperter, rådgivere og nogle nationale 
udsendte repræsentanter) og omfatter ikke eventuelle nye 
udgifter til fastansat eller midlertidigt ansat perso­
na le;<1) 
støtte til Centrets decentrale struktur vil først kunne 
opnås, når de nationale centre er blevet udpeget (i 1993); 
ansættelsen af det fastansatte elier midlertidigt ansatte 
personale vil finde sted i begyndelsen af 1993; 
(1) Budgetpost B 3.441 er for øjeblikket mærket med "p.m.", eftersom 
beslutningen om at oprette Centret først blev truffet af Det 
Europæiske Råd og CELAD efter Rådets og Europa-Parlamentets 
førstebehandling af Kommissionens foreløbige budgetforslag. 
- 35 -
overførslen af Centrets budget vil kunne revideres fra 
1993, det første hele driftsår; 
de faktiske bevillinger til denne foranstaltning vil blive 
fastsat i forbindelse med de årlige budgetprocedurer ud fra 
de de samlede finansielle midler for perioden 1993-1997 og 
den almindelige prioritering for det sociale område. 
Den foreslåede flerårige tidsplan for Centret (svarende til 
de første tre år efter oprettelsen) er altså som følger: 
1992 1993 1994 
FB/BB FB/BB FB/BB 
1 600 000 ECU 5 200 000 ECU 5 200 000 ECU 
8. Foranstaltninger til bekæmpelse af svig 
Almindelige foranstaltninger som fastsat i Centrets og Fælles­
skabets personalevedtægter. 
- 36 -
ANDEN DEL: ADMINISTRATIONSOMKOSTNINGER 
(Del A i budgettet) 
1. Forøgelse af Kommissionens personale 
Halvdelen af overvågningscentrets personale er ansatte i Kommissio­
nen (fastansatte og midlertidigt ansatte) og den anden halvdel er 
kontraktansatte eller nationale eller internationale udsendte 
repræsentanter; derfor må antallet af ansatte i Kommissionen øges 
på budgettet for 1993. 
Det nødvendige antal ansatte fra Kommissionen (del A i budgettet) 
for 1993 vil være som følger: 
1 fast stilling Direktør for Overvågnings­
centret (kategori A) 
2 faste stillinger Administratorer (kategori A) 
3 midiertidige stillinger Administratorer (kategori A) 
2 midlertidige stillinger Edb-eksperter (kategori A) 
1 fast stilling Assistent (kategori B) 
1 fast stilling Dokumentalist (kategori B) 
5 faste stillinger Sekretærer (kategori C) 
Det samlede antal fastansatte eller midlertidigt ansatte i Overvåg­
ningscentret i 1993 vil derfor være 
3 faste A-stillinger (herunder direktøren) 
5 midiertidige A-stillinger 
2 faste B-st i I Iinger 
5 faste C-st i I Iinger 
- 37 -
2. Personale- og administrationsomkostninger 
A. Personale 1993 1994 
1 A-st i 11ing 
(direktør) 95.000 95.000 
7 A-stillinger (herunder 5 mid­
iert idige) 
(administratorer og edb-eksper-
ter) 450.000 450.000 
2 B-st i I Iinger 
(assistenter) 95.000 95.000 
5 C-st i I Iinger 
(sekretærer) 160.000 160.000 
I alt A 800.000 800.000 
B. Administrât ion 
Oversættelse 
Pub I i kat ioner 400.000 400.000 
Løbende administrative udgifter 
(herunder tjenesterejser) 
I alt B 400.000 400.000 
I alt A + B 1.200.000 1.200.000 
- 38 -
TREDJE DEL: ELEMENTER TIL COST-BENEFIT-ANALYSE 
1. Formål og sammenhæng med finansieringsplanen 
1.1 Særlige formål med den foreslåede foranstaltning: de 
særlige formål med den foreslåede foranstaltning er anført 
i forordningens artikel 1 og 2. 
Planen for foranstaltningen er som følger: 
Rådet forventes at vedtage forordningen inden den 30. Juni 
1992 (CELAD-rapport til Det Europæiske Råd i Maastricht); 
Anden halvdel af 1992 vil blive helliget pilotfor­
anstaltninger, som ikke indebærer administrative udgifter 
(ingen tjenestemandsansatte); 
1993 bliver det første hele driftsår for Centret. Centrets 
eget personale og eksternt personale ansættes til årets 
begyndelse; 
Infrastrukturens gennemførelse (central og decentral 
struktur) vil blive ligeligt fordelt mellem regnskabsårene 
1993 og 1994; 
Finansieringsplanen fremgår af ovenstående pkt. 7.1.c) og 
7.3. 
1.2 Indgår foranstaltningen i generaldirektoratets finansie­
ringsplan for de pågældende år? Den vil indgå i finansie­
ringsplanen for 1993-1997. 
1.3 Intet. 
- 39 -
2. Begrundelse for foranstaltningen 
Kommissionens begrundelse for foranstaltningen blev forelagt for 
medlemsstaterne i feasibiI i ty-undersøgelsen om Det Europæiske 
Narkotikaovervågningscenter. Undersøgelsen blev godkendt af CELAD 
og Det Europæiske Råd i Rom og Luxembourg. 
I undersøgelsen blev fremlagt forskellige institutionsmæssige og 
finansiel le muligheder. Institutionstypen "organ under fællesskabs­
lovgivning" blev valgt af medlemsstaterne som værende den med den 
bedste cost-benefit ratio. 
Blandt de finansielle muligheder er den i dette forslag anførte den 
billigste af de i feasibiI i ty-undersøgelsen foreslåede muligheder. 
Følgelig er forslaget til forordning det bedste kompromis mellem 
omkostninger og effektivitet (selv om disse begreber ikke kan 
anvendes i traditionel forstand for narkotikaområdet). 
3. Opfølgning og evaluering af foranstaltningen 
3.1 Indikatorer for gennemførelsen 
For denne særlige foranstaltning kan indikatorerne for 
gennemførelsen kun være kvalitative. De kan angive, hvilken 
rolle Overvågningscentret har spillet i forbindelse med 
gennemførelsen af den europæiske plan til bekæmpelse af 
narkotika og med bedre politisk beslutningstagning på 
narkotikaområdet i medlemsstaterne og på fællesskabsplan. 
3.2 Indhold af og frister for evalueringen 
Som anført i artikel 7, stk. 5, i forslaget til forordning 
godkender bestyrelsen hvert år en almindelig årsberetning 
over Centrets aktiviteter. 
- 40 -
Derudover sender Kommissionen i overensstemmelse med 
artikel 16 i løbet af det tredje år efter denne forordnings 
ikrafttræden Europa-Parlamentet og Rådet eventuelle forslag 
til ændring eller udvidelse af Centrets opgaver. 
3.3 Væsentlige usikkerhedsmomenter 
De væsentligste usikkerhedsmomenter, som vil kunne indvirke på 
foranstaltningens specifikke resultater, har relation til Det 
Europæiske Råds møde i Maastricht, hvor det eventuelt kan 
vedtages, at sundhed og bekæmpelse af narkotika skal indgå i 
Fællesskabets nye kompetenceområder. En sådan afgørelse vil i 
givet fald styrke Det Europæiske Narkotikaovervågningscenters 
rolle og betydning i fremtiden. 
ISSN 0254-1459 
KOM(91) 463 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 
Katalognummer : CB-CO-91-537-DA-C 
ISBN 92-77-77940-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg