Forslag til RAADETS FORORDNING om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Ved forordning (EF) nr. 95/95 indfoerte Raadet en endelig antidumpingtold paa importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Tolden udgjorde 352 ECU pr. ton.

2. En kinesisk eksportoer, Sinochem, indgav efterfoelgende en anmodning om en fornyet undersoegelse af foranstaltningerne i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen. Det haevdedes i anmodningen om den fornyede undersoegelse, at de omstaendigheder, der laa til grund for de gaeldende foranstaltninger, var aendret vaesentligt, og at den tidligere konstaterede skadevoldende dumping var blevet afhjulpet. Kommissionen fandt, at der forelaa tilstraekkelige beviser til at indlede en fornyet undersoegelse.

3. Kommissionen undersoegte i den fornyede undersoegelse, om den skadelige dumping, der var konstateret i den tidligere undersoegelse, faktisk var blevet afhjulpet. Det skal bemaerkes, at den samarbejdsvillige eksportoer under den fornyede undersoegelse kun tegnede sig for en mindre andel af den samlede rapporterede import til Faellesskabet fra Folkerepublikken Kina, hvilket var langt under den samarbejdsgrad paa 100%, der blev opnaaet i den oprindelige undersoegelse.

4. Det fremgik af undersoegelsen, at omstaendighederne med hensyn til dumping og skade ikke havde aendret sig siden den tidligere undersoegelse: EF-erhvervsgrenen forvoldtes stadig skade af dumpingimport, og der fandtes ingen tvingende aarsager til ikke at opretholde foranstaltningerne. Det konkluderes derfor, at foranstaltningerne boer opretholdes i deres nuvaerende form og paa det nuvaerende niveau. Kommissionen finder imidlertid, at varigheden af de foranstaltninger, der var genstand for den fornyede undersoegelse, boer begraenses til fire aar. Dette er passende i betragtning af den fornyede undersoegelses varighed. Paa grund af Kommissionens vanskeligheder ved at naa frem til konklusioner i den foreliggende sag blev den normale frist for afslutning af undersoegelsen paa tolv maaneder overskredet.

5. Den foreslaaede antidumpingtold er en specifik told relateret til prisen frit Faellesskabets graense og udgoer 352 EUR pr. ton.

6. Kommissionen foreslaar foelgelig, at Raadet vedtager bilagte forslag til forordning om indfoerelse af endelige antidumpingforanstaltninger.

Forslag til

RAADETS FORORDNING

om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab [1], saerlig artikel 9,

[1] EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen som senest aendret ved forordning (EF) nr. 905/98 (EFT L128 af 30.4.1998, s. 18).

under henvisning til forslag fremsat af Kommissionen efter hoering af Det Raadgivende Udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

1. Tidligere undersoegelse

(1) I januar 1995 indfoerte Raadet ved forordning (EF) nr. 95/95 [2] en endelig antidumpingtold paa importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina (i det foelgende benaevnt "Kina"). Tolden udgjorde 352 ECU pr. ton.

[2] EFT L 15 af 21.1.1995, s. 11.

2. Anmodning om en fornyet undersoegelse

(2) En kinesisk eksportoer, China National Chemical Import and Export Corp. (i det foelgende benaevnt "Sinochem"), indgav den 5. juli 1996 en anmodning om en fornyet undersoegelse af foranstaltningerne i henhold til artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det foelgende benaevnt "grundforordningen"). Anmodningen om en fornyet undersoegelse var begrundet i paastande om: at der som foelge af prisstigninger paa importen med oprindelse i Kina ikke laengere var behov for en antidumpingtold til at afhjaelpe virkningerne af dumpingen; at ansoegeren kun eksporterede en begraenset maengde varer til Faellesskabet; og at EF-erhvervsgrenens struktur var aendret betydeligt som foelge af OEstrigs tiltraedelse, idet der herved var fremkommet en ny EF-producent, hvilket forbedrede EF-erhvervsgrenens samlede situation.

Paa grundlag af ovenstaaende fandt Kommissionen, at der forelaa tilstraekkelige beviser til at indlede en fornyet undersoegelse vedroerende dumping og skade samt Faellesskabets interesser.

(3) Kommissionen offentliggjorde derfor i maj 1997 en meddelelse (i det foelgende benaevnt "indledningsmeddelelsen") i De Europaeiske Faellesskabers Tidende [3] om indledning af en fornyet undersoegelse af foranstaltningerne vedroerende importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina og ivaerksatte en undersoegelse.

[3] EFT C 156 af 24.5.1997, s. 3.

3. Naervaerende undersoegelse

(4) Kommissionen underrettede officielt producenterne i Faellesskabet, producenter og eksportoerer, importoerer og brugerindustrier, som den vidste var beroert af sagen, samt deres repraesentative sammenslutninger og repraesentanterne for eksportlandet. Alle direkte beroerte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt inden for den frist, der er fastsat i indledningsmeddelelsen.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa fastlaeggelse af dumping og analysen af Faellesskabets interesser, og den aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

(a) Producenter i Faellesskabet

- Furfural Español, Spanien

- Lenzing AG, OEstrig

(b) Brugerindustri

- Repsol Petroleo, Spanien.

(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra 1. maj 1996 til 30. april 1997 (i det foelgende benaevnt "undersoegelsesperioden"). Analysen af EF-erhvervsgrenens situation daekkede perioden fra 1. januar 1994 til 30. april 1997.

(7) Paa grund af de talrige vanskeligheder ved at naa frem til resultater i naervaerende undersoegelse, navnlig fordi der samtidig verserede en sag for Retten i Foerste Instans bl.a. om en praecisering af definitionen af den paagaeldende vare, varede undersoegelsen betydeligt laengere end den periode paa tolv maaneder, der anbefales for undersoegelser i henhold til artikel 11, stk. 5, i grundforordningen.

B. DEN PAAGAELDENDE VARE OG SAMME VARE

1. Den paagaeldende vare

(8) Den paagaeldende vare er furfuraldehyd (ogsaa kaldet 2-furaldehyd eller furfural), som er en let gul vaeske med en karakteristisk skarp lugt, og som fremstilles ved forarbejdning af forskellige former for landbrugsaffald. Furfuraldehyd har to hovedanvendelsesformaal, idet varen anvendes som et selektivt oploesningsmiddel ved olieraffinering til fremstilling af smoereolier og som raamateriale til forarbejdning til furfurylalkohol, der anvendes ved fremstilling af kunstharpiks til stoebeforme.

Undersoegelsen har vist, at den fra Kina eksporterede vare hovedsagelig fremstilles paa grundlag af risskaller eller majstoppe.

2. Samme vare

(9) Sinochem gentog den paastand, selskabet allerede havde fremsat for Retten i Foerste Instans [4], nemlig at furfuraldehyd importeret fra Kina ikke er samme vare som furfuraldehyd fremstillet af EF-erhvervsgrenen, da varerne har forskellige anvendelsesformaal, og der saaledes er tale om to separate markeder.

[4] Sag T-97/95, Sinochem mod Raadet, vedroerende en anmodning om annullering af Raadets forordning (EF) nr. 95/95, Domstolens sml. II 85 (1995).

Det er blevet haevdet, at en EF-producent er den vigtigste leverandoer af furfuraldehyd til anvendelse ved olieraffinering, mens den kinesiske vare saelges som raamateriale til forarbejdning til furfuralalkohol. Det haevdedes derfor, at EF-erhvervsgrenen umuligt kunne have lidt skade, da de kinesiske eksportoerer ikke konkurrerer paa samme marked.

(10) Furfuraldehyd fremstillet i Faellesskabet og i Kina har samme fysiske egenskaber og specifikationer og er ikke udelukkende beregnet til et bestemt anvendelsesformaal. Dette betyder, at de i overensstemmelse med den dom, som Retten i Foerste Instans afsagde den 29. januar 1998, er indbyrdes udskiftelige og kan benyttes til begge anvendelsesformaal. Paastanden blev derfor afvist, og det konkluderedes, at furfuraldehyd fremstillet i Kina er samme vare som furfuraldehyd fremstillet og solgt af EF-producenterne, jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.

C. DUMPING

(11) Sinochem, der er den eneste samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producent, anmodede om, at der blev indledt en fornyet undersoegelse med den begrundelse, at de omstaendigheder, der laa til grund for de eksisterende antidumpingforanstaltninger, havde aendret sig vaesentligt siden den oprindelige undersoegelse.

(12) Det skal bemaerkes, at eftersom Kina i den oprindelige undersoegelse blev anset for at vaere et land uden markedsoekonomi, vil en paavisning af aendrede omstaendigheder kraeve bevis for, at alle de paagaeldende varer, eller i det mindste en repraesentativ maengde, der eksporteres fra Kina, i oejeblikket saelges til en pris, der er udtryk for et andet dumpingniveau. Med henblik paa at vurdere de paastaaede aendrede omstaendigheder skal det derfor vaere muligt at analysere hele eksporten, eller i det mindste en repraesentativ del heraf, fra Kina, og en saadan analyse skal gennemfoeres.

(13) Paa grundlag af tilgaengelige statistiske oplysninger fra Eurostat fandtes det imidlertid i dette tilfaelde, at den eksport af den paagaeldende vare, som Sinochem havde givet meddelelse om, kun tegnede sig for en mindre del af den samlede kinesiske eksport i undersoegelsesperioden. Det skal desuden i denne forbindelse bemaerkes, at det ikke var muligt at fastslaa det faktiske omfang af eksporten fra Kina, da der var tegn paa, at ovennaevnte statistiske oplysninger fra Eurostat var ufuldstaendige for undersoegelsesperioden.

(14) For det foerste steg importen fra Thailand (et tredjeland, der ikke er omfattet af denne undersoegelse) kraftigt efter indfoerelsen af antidumpingtold paa importen fra Kina. Samtidig viser de kinesiske eksportstatistikker en tilsvarende udvikling i eksporten fra Kina til Thailand. Disse oplysninger er saerlig relevante i denne sag, da der paa baggrund af de foreliggende oplysninger ikke synes at vaere nogen ny produktionskapacitet i Thailand, der kan forklare en saadan stigning i eksporten, og under alle omstaendigheder er den eksisterende thailandske kapacitet ikke tilstraekkelig til at fremstille de maengder af den paagaeldende vare, der er angivet som eksporteret til Faellesskabet i undersoegelsesperioden.

(15) For det andet er der fremlagt dokumentation for Kommissionen, der tyder paa, at den erklaerede thailandske oprindelse af importen af den paagaeldende vare til Faellesskabet i undersoegelsesperioden sandsynligvis er ikke er korrekt. Der er aarsager til at antage, at en betydelig del af de som thailandske angivne varer i virkeligheden er af kinesisk oprindelse. Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at der i betydeligt omfang er angivet en for lille maengde import til Faellesskabet af den paagaeldende vare af kinesisk oprindelse med det resultat, at Sinochems begraensede andel af importen fra Kina goer den reelle mangel paa samarbejdsvilje endnu stoerre.

(16) Da der ikke foreligger andre paalidelige oplysninger, er undersoegelsesresultaterne vedroerende dumping blevet baseret paa de foreliggende faktiske oplysninger, jf. artikel 18 i grundforordningen. Under disse omstaendigheder fandtes det, at Eurostats oplysninger om importen fra Kina ikke kunne bruges, da der var staerke tegn paa, at disse oplysninger var ufuldstaendige. Der blev derfor set bort6 fra Eurostats oplysninger ved fastsaettelsen af en dumpingmargen for Kina. Oplysningerne fra Sinochem kunne heller ikke benyttes til at fastsaette en landsdaekkende dumpingmargen for Kina, da det ikke var muligt at vurdere repraesentativiteten af denne import. De faktiske foreliggende oplysninger i forbindelse med denne undersoegelse blev derfor anset for at vaere den dumpingmargen, der blev fastsat i den tidligere undersoegelse.

(17) For saa vidt angaar dumpingmargenen konkluderedes det derfor, at paastanden om en betydelig aendring af omstaendighederne siden resultaterne af den oprindelige undersoegelse ikke var underbygget af undersoegelsesresultaterne.

(18) Alle interesserede parter har faaet fuld og endelig meddelelse om undersoegelsesresultaterne og har faaet mulighed for at fremsaette bemaerkninger skriftligt og til at blive hoert mundtligt. Ingen interesserede parter gav sig til kende med nye oplysninger, og der er ikke fremsat nye underbyggede argumenter, der kunne aendre ovennaevnte undersoegelsesresultater.

(19) Dumpingmargenen for Kina i den foreliggende fornyede undersoegelse er derfor 62,6%.

D. SKADE

1. Erhvervsgrenen i Faellesskabet

(20) I den tidligere undersoegelse bestod erhvervsgrenen i Faellesskabet af en producent. Efter tiltraedelsen af tre nye medlemsstater i 1995 tilhoerer en anden producent nu ogsaa erhvervsgrenen i Faellesskabet. Med henblik paa at sikre en sammenhaengende sammenligning og fastslaa betydningsfulde udviklingstendenser omfatter nedenstaaende oplysninger ogsaa oplysninger vedroerende den anden EF-producent fra og med 1994.

I forbindelse med den foreliggende fornyede undersoegelse anmodede Kommissionen om oplysninger fra de to producenter i Faellesskabet, hvilket den fik. Disse to producenter tegner sig for 100% af den samlede produktion i Faellesskabet og udgoer erhvervsgrenen i Faellesskabet, jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen.

2. Indledende bemaerkning

(21) Som for undersoegelsen af dumping blev det i denne undersoegelse forsoegt fastslaaet, om omstaendighederne med hensyn til EF-erhvervsgrenens situation havde aendret sig i et saadant omfang, at der kunne drages en anden konklusion end den, der blev naaet under den tidligere undersoegelse.

3. Analyse af situationen paa faellesskabsmarkedet

3.1. Forbrug i Faellesskabet

(22) Det aabenbare forbrug af furfuraldehyd i Faellesskabet (dvs. EF-erhvervsgrenens salg paa faellesskabsmarkedet plus importen fra alle tredjelande efter Eurostats oplysninger) steg fra 35 442 tons i 1994 til 46 474 tons i 1995 og naaede et hoejdepunkt med 49 694 tons i 1996. Forbruget faldt til 40 127 tons i undersoegelsesperioden, hvilket er udtryk for en samlet stigning paa 13,2% fra 1994 til undersoegelsesperioden.

3.2. Importens omfang og priser

(23) For saa vidt angaar importens omfang og priser er der i foerste omgang benyttet oplysninger fra Eurostat ved undersoegelsen. Da der som ovenfor naevnt imidlertid er tydelige tegn paa, at de statistiske oplysninger er ufuldstaendige, konkluderedes det, at Eurostat kun kunne give et generelt indtryk af udviklingen for den paagaeldende import.

(24) Importen af den paagaeldende vare fra Kina faldt fra 1 933 tons i 1994 til 413 tons i 1995, steg kraftigt til 5 650 tons i 1996 og forblev paa et lignende niveau i undersoegelsesperioden med 5 285 tons. Undersoegelsen har vist, at den usaedvanlig lave importmaengde i 1995 forklares ved mangel paa passende landbrugsaffald i Kina paa grund af en saerlig daarlig hoest i dette aar.

Ifoelge Eurostat udgjorde importen fra Kina mindst 15% af den samlede import i undersoegelsesperioden og er steget med 173% i loebet af den undersoegte periode.

(25) Det haevdedes i anmodningen om den fornyede undersoegelse, at importen fra Kina var faldet stoet mellem 1994 og 1995, og at der derfor ikke forvoldtes erhvervsgrenen i Faellesskabet skade. Undersoegelsen har imidlertid vist, at skoent importen faldt fra 1 933 tons i 1994 til 413 tons i 1995, steg den betydeligt mellem 1993 og undersoegelsesperioden, nemlig til 5 285 tons. Denne stigning er fortsat efter undersoegelsesperioden. I betragtning af paastandene om importens omfang i anmodningen om en fornyet undersoegelse blev der foretaget en undersoegelse af oplysninger vedroerende importmaengden efter undersoegelsesperioden. I denne forbindelse bemaerkes det, at den paagaeldende imports maengde i 1998 udgjorde 10 502 tons, hvilket er naesten dobbelt saa meget som importen i undersoegelsesperioden.

(26) Den kinesiske imports markedsandel udviser et tilsvarende stigningstendens i loebet af den undersoegte periode, idet den laa paa 5,5% i 1994, 0,9% i 1995, 11,4% i 1996 og 13,2% i undersoegelsesperioden, hvilket som fastslaaet i den tidligere undersoegelse svarede til niveauet i 1992. Paa grundlag af ovenstaaende konkluderes det, at der ikke som haevdet i Sinochems anmodning om en fornyet undersoegelse er tale om, at importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Kina er af begraenset omfang.

(27) For saa vidt angaar udviklingen i cif-prisen, Faellesskabets graense, fremgaar det af tal fra Eurostat, at der er sket en stigning fra 500 ECU pr. ton i 1994 til 1 300 ECU pr. ton i 1995, hvorefter prisen faldt til 946 ECU i 1996 og til 919 ECU i undersoegelsesperioden. De kinesiske eksportpriser steg med 83% i loebet af den undersoegte periode, men dette var mindre end stigningen i EF-producenternes priser, der samlet steg med 90%.

Prisen paa de kinesiske eksportvarer begyndte at falde i 1996, og denne tendens fortsatte under og efter undersoegelsesperioden. Denne prisudvikling fra udgangen af 1995 og fremefter er i straek modstrid med de paastande, der blev fremsat i anmodningen om en fornyet undersoegelse, hvor det blev paastaaet, at importen fra Kina ikke kunne forvolde EF-erhvervsgrenen skade paa grund af det hoeje prisniveau.

3.3. Prisunderbud

(28) Undersoegelsen har paavist, at der fortsat findes betydelige prisunderbudsmargener, uanset om EF-erhvervsgrenens priser sammenlignes med den eneste samarbejdende kinesiske eksportoers priser eller med importpriserne som opgivet af Eurostat, idet sidstnaevnte priser kun giver en generel ledetraad.

4. EF-erhvervsgrenens oekonomiske situation

4.1. Generelt

(29) I analysen af EF-erhvervsgrenens oekonomiske situation er der taget hensyn til, at der kun er to EF-producenter af den paagaeldende vare, og at det derfor er noedvendigt at beskytte oplysninger, der er afgivet i fortrolighed. Hvor det er noedvendigt, er fortrolige oplysninger derfor angivet som indekstal, idet udviklingen er beskrevet med udgangspunkt i 1994.

4.2. Produktion

(30) EF-erhvervsgrenens produktion af den paagaeldende vare faldt loebende fra et indekstal paa 100 i 1994 til 91 i 1995 og faldt yderligere til 86 i 1996 og til 81 i undersoegelsesperioden. Dette udgjorde et fald paa 19% i loebet af den undersoegte periode.

4.3. Kapacitet og kapacitetsudnyttelse

(31) EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet forblev stabil i den undersoegte periode.

Der kan konstateres et betydeligt fald i EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelsesgrad i den undersoegte periode. Kapacitetsudnyttelsen faldt fra 81% i 1994 til 74% i 1995, faldt til 70% i 1996 og faldt yderligere til 66% i undersoegelsesperioden. Dette er udtryk for et samlet fald paa femten procentpoint i loebet af perioden.

4.4. EF-erhvervsgrenens salgsmaengde

(32) EF-producenternes salg paa faellesskabsmarkedet steg svagt mellem 1994 og 1995 og faldt derefter. Salget steg fra et indekstal paa 100 i 1994 til 106 i 1995, men faldt til 86 i 1996 og til 80 i undersoegelsesperioden. Salget faldt saaledes med 20% i loebet af den undersoegte periode.

4.5. Lagre

(33) Maalt i indekstal faldt EF-producenternes lagre af furfuraldehyd fra 100 i 1994 til 16 i 1995, hvilket er udtryk for usaedvanligt smaa lagerbeholdninger.

Dette lave lagerbeholdningsniveau skyldes den kinesiske imports "midlertidige forsvinden" fra faellesskabsmarkedet i 1995, som tillod EF-producenterne at drage fordel af situationen. De indekserede lagerbeholdningerne steg derefter til 72 i 1996 og til 90 i undersoegelsesperioden.

4.6. Prisudvikling

(34) EF-erhvervsgrenens salgspriser steg staerkt fra et indekstal paa 100 i 1994 til 129 i 1995 og 216 i 1996 og faldt derefter til 194 i undersoegelsesperioden.

Disse prisstigninger faldt sammen med straeke stigninger i raavarepriserne. Raavareomkostningerne tegnede sig for 46% af de variable omkostninger i 1996, hvilket steg til 56% i undersoegelsesperioden.

4.7. Rentabilitet

(35) EF-erhvervsgrenens rentabilitet udviklede sig paa foelgende maade i den undersoegte periode (udtrykt i indekstal): 100 i 1994, 105 i 1995, 109 i 1996 og 103 i undersoegelsesperioden.

4.8. Beskaeftigelse

(36) Beskaeftigelsen i EF-erhvervsgrenen var stabil i den undersoegte periode, idet den fra en indekstal paa 100 i 1995 faldt svagt til 97 i undersoegelsesperioden.

4.9 Konklusion vedroerende EF-erhvervsgrenens situation

(37) Paa grundlag af en samlet vurdering af de vigtigste oekonomiske indikatorer for EF-erhvervsgrenen konkluderedes det, at de paastande, der er fremsat i forbindelse med EF-erhvervsgrenens situation i anmodningen om den fornyede undersoegelse, ikke bekraeftedes af undersoegelsens resultater. Tvaertimod har undersoegelsen vist, at EF-erhvervsgrenen fortsat befinder sig i en svag stilling.

5. Faktorer, som har indflydelse paa EF-erhvervsgrenens situation

5.1. Virkningen af den paagaeldende import

(38) Der er et klart sammenfald mellem paa den ene side de lave priser og den stigende import fra Kina, som konstateredes i den undersoegte periode, og EF-erhvervsgrenens svage stilling paa den anden side. Dette fremgaar af EF-erhvervsgrenens faldende salg og en betydelig forvaerring af rentabiliteten i undersoegelsesperioden.

(39) EF-erhvervsgrenens finansielle situation var daarlig i begyndelsen af den undersoegte periode og forbedredes betydeligt derefter. Denne forbedring faldt sammen med indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger og den kinesiske imports midlertidige forsvinden fra faellesskabsmarkedet i 1995. Tilbagekomsten af de importerede varer fra Kina i betydelige maengder og til lave priser, isaer efter 1996, tvang imidlertid EF-erhvervsgrenen til at saenke sine priser, mens salget ogsaa faldt under pres fra dumpingimporten med deraf foelgende negative virkninger for EF-erhvervsgrenens finansielle situation.

(40) Paa grundlag af ovenstaaende er der klare beviser for, at paastandene i anmodningen om den fornyede undersoegelse var ubegrundede, at den i den tidligere undersoegelse konstaterede skade ikke er afhjulpet, og at omstaendighederne ikke er aendret vaesentligt.

5.2. Virkninger af andre faktorer

(41) Der er ogsaa foretaget en vurdering af andre faktorer af relevans for faellesskabsmarkedets situation. Navnlig undersoegte Kommissionen udviklingen i og virkningerne af importen fra andre tredjelande og foelgerne af stigninger i raavarepriserne.

(42) For saa vidt angaar importen fra andre tredjelande, som ikke er omfattet af denne fornyede undersoegelse, skal det bemaerkes, at skoent denne import som ved den tidligere undersoegelse tegnede sig for en betydelig del af faellesskabsmarkedet, faldt importen fra andre tredjelande i loebet af den undersoegte periode.

(43) For saa vidt angaar importen fra Den Dominikanske Republik skal det naevnes, at en kinesisk eksportoer paastod, at denne import altid havde haft en dominerende stilling paa markedet (med en markedsandel paa over 60%), og at priserne paa denne import altid havde vaeret meget lave. I denne forbindelse blev det undersoegt, om der er sket nogen aendringer af omstaendighederne med hensyn til importen af den paagaeldende vare fra Den Dominikanske Republik.

I foerste omgang er det vigtigt at understrege, at den samarbejdsvillige kinesiske eksportoer i den foreliggende undersoegelse har erkendt, at importen fra Den Dominikanske Republik altid har vaeret vaesentlig. Det er lige saa vigtigt at understrege, at enhver aendring i forbindelse med denne import derfor vil skulle vaere saerlig betydningsfuld, for at det kan konkluderes, at saadanne aendringer vedroerende denne import kunne berettige, at den foreliggende fornyede undersoegelse afsluttes uden indfoerelse af foranstaltninger. En undersoegelse af udviklingen i den importerede maengde fra Den Dominikanske Republik viser, at importen steg fra 24 429 tons i 1994 til 33 209 tons i 1995 og derefter faldt til 29 765 tons i 1996 og til 24 331 tons i undersoegelsesperioden. Importen fra Den Dominikanske Republik udgjorde ifoelge Eurostat 82,6% af den samlede import i 1994, 82,4% i 1995, 66,6% i 1996 og 68,6% i undersoegelsesperioden.

(44) For saa vidt angaar importpriserne paa furfuraldehyd med oprindelse i Den Dominikanske Republik var der ifoelge Eurostat tale om foelgende udvikling i den vejede gennemsnitlige cif-pris, Faellesskabets graense, udtrykt i ECU pr. ton: 973 i 1993, 1 040 i 1994, 905 i 1995, 708 i 1996 og 599 i undersoegelsesperioden.

(45) I forbindelse med den tidligere undersoegelse blev det fastslaaet, at importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Den Dominikanske Republik ikke var aarsag til, at EF-erhvervsgrenen havde lidt skade.

(46) Det skal bemaerkes, at Raadets undersoegelsesresultater i den tidligere undersoegelse med hensyn til denne imports betydning som en skadevoldende faktor udgjorde en del af en af de paastande mod forordning (EF) nr. 95/95, som blev afvist af Retten i Foerste Instans som naevnt ovenfor [5].

[5] Sag T-97/95, Sinochem mod Raadet, se fodnote 4.

Ved offentliggoerelsen af sine konklusioner erklaerede Retten, at Faellesskabets institutioner ikke havde foretaget en aabenbar fejlvurdering ved at finde, at importen af furfuraldehyd fra Den Dominikanske Republik, for hvilken der ikke var tale om dumping, ikke kunne bryde aarsagssammenhaengen mellem dumpingimporten af furfuraldehyd fra Kina og den skade, som var forvoldt erhvervsgrenen i Faellesskabet.

(47) I forbindelse med den foreliggende fornyede undersoegelse fandtes det, at situationen med hensyn til importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Den Dominikanske Republik ikke siden den tidligere undersoegelse var aendret i et omfang, der kunne paavirke undersoegelsesresultaterne vedroerende importen med oprindelse i Kina. Den paagaeldende import var faktisk faldende i den senere del af den undersoegte periode.

(48) For saa vidt angaar importen fra andre tredjelande end Kina og Den Dominikanske Republik havde kun importen fra Thailand noget vaesentligt omfang. Det skal imidlertid bemaerkes, at der som naevnt ovenfor er betydelig tvivl om den egentlige oprindelse af den vare, der importeres fra Thailand.

(49) Det fandtes, at importen fra alle andre tredjelande steg fra 2 705 tons i 1994 til 2 941 tons i 1995 og derefter faldt til 1 759 tons i undersoegelsesperioden. Priserne paa disse importerede varer fandtes desuden at vaere klart hoejere end priserne paa de fra Kina importerede varer. Det fandtes derfor, at resultaterne af analysen af denne imports priser og omfang ikke kunne berettige, at den foreliggende fornyede undersoegelse blev afsluttet uden en viderefoerelse af foranstaltninger.

5.3. Konklusion

(50) Det fremgaar af undersoegelsen, at EF-erhvervsgrenen har haft faldende produktion og salg i undersoegelsesperioden. Dette fandt sted paa et tidspunkt, hvor der blev importeret store maengder varer fra Kina til priser, der laa betydeligt under EF-producenternes priser.

E. SANDSYNLIGE VIRKNINGER, HVIS ANTIDUMPINGTOLDEN OPHAEVES

(51) Da den foreliggende fornyede undersoegelse ikke var afsluttet ved udloebet af de ved Raadets forordning (EF) nr. 95/95 indfoerte foranstaltninger, har den fornyede undersoegelse i henhold til artikel 11, stk. 7, i grundforordningen ogsaa omfattet de omstaendigheder, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.

(52) I forbindelse med den undersoegelse, der omfatter de i artikel 11, stk. 2, i grundforordningen omhandlede omstaendigheder, er det saerlig relevant at understrege, at ingen producent af den paagaeldende vare samarbejdede i forbindelse med den foreliggende undersoegelse. En part samarbejdede i forbindelse med undersoegelsen, men denne part handlede udelukkende som eksportoer. Det var derfor ikke muligt at indhente produktionsrelaterede oplysninger, f.eks. om kapacitet og kapacitetsudnyttelse, der anses som centrale indikatorer i undersoegelser, der omfatter de omstaendigheder, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.

(53) Med dette in mente og som fastsat ovenfor fremgaar det af undersoegelsen, at der fortsat forekommer dumping, skoent der er indfoert foranstaltninger. EF-erhvervsgrenen fandtes desuden fortsat at befinde sig i en usikker situation. Den har i den undersoegte periode nedsat produktionen og kapacitetsudnyttelsen samt mistet salg og markedsandele. Det konkluderes derfor, at den nuvaerende undersoegelse har vist, at omstaendighederne vedroerende dumping og skade ikke er aendret vaesentligt.

(54) For saa vidt angaar sandsynligheden for, at der igen vil forekomme skadelig dumping, hvis foranstaltningerne for lov til at udloebe, har undersoegelsen for det foerste vist, at produktionskapaciteten i Kina synes at vaere oeget vaesentligt i den undersoegte periode. Mens det i anmodningen om den fornyede undersoegelse blev anslaaet, at produktionskapaciteten i Kina var paa omkring 20 000 tons om aaret, fremgaar det af oplysninger indhentet i forbindelse med den nuvaerende undersoegelse, at en enkelt kinesisk producent alene havde en produktion paa 50 000 tons i 1998. Den samlede kinesiske kapacitet kan paa baggrund af oplysninger indhentet i forbindelse med denne undersoegelse fastsaettes til ca. 90 000 tons om aaret.

(55) For det andet og for saa vidt angaar priserne paa kinesisk furfuraldehyd fremgaar det af oplysninger, der er indhentet i forbindelse med undersoegelsen, at priserne paa kinesisk furfuraldehyd paa flere tredjelandsmarkeder, hvor der ikke fandtes antidumpingforanstaltninger, i undersoegelsesperioden var betydeligt lavere end priserne paa de varer, der importeredes fra Kina til Faellesskabet.

(56) For det tredje er der aarsager til at antage, at en betydelig del af den furfuraldehyd, der i undersoegelsesperioden blev angivet som thailandsk, i virkeligheden er af kinesisk oprindelse, hvilket understreger de muligheder, der fortsat er for eksport med oprindelse i Kina.

I betragtning af alle disse elementer finder Kommissionen, at hvis der ikke opretholdes antidumpingforanstaltninger, vil der fortsat forekomme eksport af furfuraldehyd fra Kina til Faellesskabet i betydelige maengder og til dumpingpriser, der ligger betydeligt under EF-erhvervsgrenens priser. Den paagaeldende imports skadelige virkning paa EF-erhvervsgrenens situation ville ikke blot fortsaette, men sandsynligvis foroeges, og derved forvolde yderligere vaesentlig skade for EF-erhvervsgrenen.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER

1. Generelle overvejelser

(57) Kommissionen undersoegte paa grundlag af de afgivne oplysninger, om der til trods for resultaterne af den foreliggende undersoegelse var tvingende aarsager til at konkludere, at det ikke ville vaere i Faellesskabets interesse at indfoere foranstaltninger i dette saerlige tilfaelde.

For at vurdere virkningerne af de gaeldende foranstaltninger blev der sendt spoergeskemaer, hvori der blev anmodet om oplysninger om Faellesskabets interesser, til alle parter, som var kendt af Kommissionen paa tidspunktet for indledningen af undersoegelsen.

(58) Det boer erindres, at det i den tidligere undersoegelse fandtes, at en indfoerelse af foranstaltninger ikke var mod Faellesskabets interesser. Det skal desuden bemaerkes, at den foreliggende undersoegelse er en fornyet undersoegelse og saaledes analyserer en situation, hvor der allerede er indfoert foranstaltninger. Den nuvaerende undersoegelses timing og karakter vil derfor goere det muligt at vurdere enhver utilboerlig negativ indvirkning paa de beroerte parter af de indfoerte antidumpingforanstaltninger.

2. Furfuraldehyderhvervsgrenen i Faellesskabet

(59) Det konstateredes, at EF-erhvervsgrenen samtidig med indfoerelsen af midlertidige antidumpingforanstaltninger i juli 1994 og den kinesiske vares midlertidige forsvinden fra faellesskabsmarkedet i 1995 var i stand til at oege sine priser og derved forbedre sin rentabilitet fra en daarlig situation i 1994 til en betydeligt bedre situation i 1996. De hoeje priser, som EF-producenterne opnaaede i 1996, maa imidlertid anses for at vaere ekstraordinaere, da de skyldtes en usaedvanlig stor efterspoergsel sammen med et fald i importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Kina, som viste sig kun at vaere midlertidigt. Dette bekraeftedes i den efterfoelgende periode, hvor priserne ikke kunne opretholdes, fordi der var betydelige maengder kinesiske varer til stede paa faellesskabsmarkedet til lave priser. Presset fra denne import tvang EF-erhvervsgrenen til at saenke sine priser, hvilket efterfoelgende paavirkede erhvervsgrenens finansielle situation i negativ retning.

(60) I betragtning af ovenstaaende er det sandsynligt, at EF-erhvervsgrenen kan forbedre sin finansielle situation, hvis foranstaltningerne bliver opretholdt. Hvis der ikke indfoeres foranstaltninger, forventes det imidlertid, at EF-erhvervsgrenens situation vil blive forvaerret, hvilket paa lang sigt vil foere til lukning af produktionsanlaeg og deraf foelgende tab af arbejdspladser.

3. Brugerindustrien

(61) Brugerindustrien i Faellesskabet bestaar af to hovedsektorer, som svarer til de to hovedanvendelsesformaal for furfuraldehyd, nemlig som et selektivt oploesningsmiddel i olieindustrien og som kunstharpiks til stoebeforme (den kemiske industri).

(62) Kun en bruger i olieindustrien samarbejdede i forbindelse med undersoegelsen. De oplysninger, der blev afgivet af denne bruger om virkningen af prisen paa furfuraldehyd paa omkostningerne til smoereolie, bekraefter resultaterne af den tidligere undersoegelse, nemlig at furfuraldehyd brugt som katalysator kun har ubetydelige foelger for produktionsomkostningerne. En fortsat opretholdelse af foranstaltninger vil derfor have begraensede eller ingen virkninger for denne sektor af brugerindustrien.

(63) For saa vidt angaar det andet hovedanvendelsesformaal blev der ikke modtaget oplysninger, der kunne tyde paa, at resultaterne af den tidligere undersoegelse var aendrede med hensyn til dette anvendelsesformaal. I betragtning af ovenstaaende konkluderes det, at virkningen af enhver foranstaltning paa den kemiske industris situation sandsynligvis ikke vil vaere vaesentlig.

4. Konklusion om Faellesskabets interesser

(64) Paa baggrund af ovenstaaende konkluderes det, at der for saa vidt angaar Faellesskabets interesser ikke foreligger tvingende aarsager til ikke at opretholde de gaeldende antidumpingforanstaltninger.

H. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER

(65) Paa grundlag af ovenstaaende og under hensyntagen til, at det ikke kunne fastslaas, at omstaendighederne med hensyn til dumping og skade har aendret sig vaesentligt i forhold til den oprindelige undersoegelse, konkluderes det, at foranstaltningerne boer opretholdes i deres nuvaerende form og paa deres nuvaerende niveau.

Den foreslaaede antidumpingtold er en specifik told relateret til prisen frit Faellesskabets graense og udgoer 352 EUR pr. ton.

(66) Kommissionen finder ogsaa, at varigheden af de foranstaltninger, der var genstand for den fornyede undersoegelse, boer begraenses til fire aar. Paa grund af de talrige vanskeligheder ved at naa frem til resultater i naervaerende undersoegelse, navnlig fordi der samtidig verserede en sag for Retten i Foerste Instans bl.a. om en praecisering af definitionen af den paagaeldende vare, varede undersoegelsen betydeligt laengere end den periode paa tolv maaneder, der anbefales for undersoegelser i henhold til artikel 11, stk. 5, i grundforordningen. I betragtning af denne ekstraordinaere situation, der ikke har forbindelse med den betydelige mangel paa samarbejdsvilje fra de kinesiske eksportoerers side, er det passende at begraense foranstaltningernes gyldighedsperiode -

(0)

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af 2-furaldehyd (ogsaa kaldet furfuraldehyd eller furfural), i oejeblikket henhoerende under KN-kode 2932 12 00 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.

2. Tolden udgoer 352 EUR pr. ton.

3. I tilfaelde hvor toldvaerdien er nedsat i henhold til artikel 145, andet afsnit, i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2454/93 [6], nedsaettes den i stk. 2 omhandlede specifikke told ogsaa forholdsmaessigt.

[6] EFT L 253 af 11.10.1993, s. 1. Forordningen som senest aendret ved forordning (EF) nr. 502/99 (EFT L 65 af 12.3.1999, s. 1).

Artikel 2

Antidumpingtolden indfoeres for en periode paa fire aar fra datoen for denne forordnings ikrafttraeden.

Artikel 3

Gaeldende bestemmelser vedroerende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.

Artikel 4

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand