19.2.85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 47/5 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSIONEN 
Forslag til Rådets direktiv om lempelse af kontrollen af og formaliteterne for statsborgere 
i medlemsstaterne ved passage over Fællesskabets indre grænser 
KOM(84) endelig udg. 
(Forelagt Rådet af Kommissionen den 23. januar 1985) 
(85/C 47/06) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
100, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamen­
tet, 
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og 
sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Det er nødvendigt, at Fællesskabet imødekommer de 
europæiske befolkningers forventninger ved at 
vedtage foranstaltninger, som kan styrke og fremme 
fællesskabstanken samt borgernes opfattelse af dette 
Fællesskab; 
den 23. juni 1981 vedtog repræsentanterne for rege­
ringerne for De europæiske Fællesskabers medlems­
stater, forsamlet i Rådet, en resolution, hvori der blev 
givet udtryk for, at indførelsen af et ensartet pas ville 
kunne lette bevægeligheden for medlemsstaternes 
statsborgere; 
den 7. juni 1984 vedtog Rådet og repræsentanterne 
for regeringerne for De europæiske Fællesskabers 
medlemsstater, forsamlet i Rådet, en resolution om 
lempelse af personkontrollen ved grænserne; 
Det europæiske Råd, som mødtes i Fontainebleau den 
25. og 26. juni 1984, var sig betydningen af dette 
spørgsmål bevidst og satte sig bl.a. som udtrykkeligt 
mål at afskaffe samtlige politi- og toldformaliteter ved 
Fællesskabets indre grænser i forbindelse med person­
trafikken; det anmodede Rådet og medlemsstaterne 
om at nå til et resultat i dette spørgsmål inden udgan­
gen af første halvår 1985; enhver foranstaltning, der kan bidrage til at skabe et 
borgernes Europa, imødekommer et reelt behov, hvil­
ket særlig Europa-Parlamentet ved talrige lejligheder 
har gjort gældende; 
traktatens artikel 3, litra c), fastsætter, at Fællesskabet 
skal virke for fjernelse af hindringerne for den frie 
bevægelighed for personer mellem medlemsstaterne; 
der findes allerede aftaler mellem visse medlemsstater 
om afskaffelse af kontrollen ved grænserne; 
trods de begrænsninger, som fortsat består mht. de 
afgiftsfritagelser, der indrømmes rejsende, berettiger 
beløbet for disse afgiftsfritagelser og den allerede op­
nåede integration i Fællesskabet ikke længere til at 
opretholde en kontrol ved Fællesskabets indre græn­
ser med varer, der medføres af rejsende, svarende til 
den der finder sted ved grænserne til tredjelande; 
en bestemmelse om fri passage for statsborgere i med­
lemsstaterne med mulighed for om fornødent ud over 
stikprøvekontrol at foretage en skærpet, midlertidig 
kontrol i ekstraordinære, særlige tilfælde, især af sik­
kerhedshensyn, udgør ikke nogen hindring for be­
skyttelsen af medlemsstaternes legitime interesser med 
hensyn til indre sikkerhed; 
politi- og toldkontrollen ved Fællesskabets indre 
grænser bør have samme omfang, og så begrænset 
som muligt, uanset hvilken transportform der benyt­
tes; 
en fuldstændig afskaffelse af kontrol og formaliteter 
på det pågældende område forudsætter, at der sidelø­
bende opfyldes visse grundlæggende betingelser, så­
som en harmonisering af lovgivningerne vedrørende 
udlændinge og af politikken for visaudstedelse, en 
styrkelse af samarbejdet vedrørende offentlig sikker­
hed og en mere vidtgående afgiftsharmonisering; ind­
til al kontrol og alle formaliteter er afskaffet, er der 
mulighed for at afvikle disse gradvist og samtidig 
Nr. C 47/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19.2.85 
styrke samarbejdet mellem medlemsstaternes kompe­
tente myndigheder og forstærke personkontrollen ved 
Fællesskabets ydre grænser; 
Kommissionen og medlemsstaterne bør arbejde nært 
sammen med henblik på dels af iværksætte foranstalt­
ninger, som kan fremme virkeliggørelsen af dette di­
rektivs målsætning, dels at søge midler til i en næste 
etape at begrænse kontrollen i persontrafikken, såle­
des at den kun finder sted ved Fællesskabets ydre 
grænser, således at kontrol og alle formaliteter i for­
bindelse med såvel personer som varer, der medføres 
af disse, er afskaffet ved Fællesskabets indre græn­
ser — 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
AFSNIT I 
Almindelige bestemmelser 
Artikel 1 
Dette direktiv fastsætter bestemmelser, der sigter på 
en lempelse ved Fællesskabets indre grænser af den 
kontrol og de formaliteter, som statsborgere i med­
lemsstaterne kan underkastes. 
Artikel 2 
1. De i dette direktiv fastsatte lempelser gælder for 
statsborgere i medlemsstaterne, som passerer en af 
Fællesskabets indre grænser, og som opfylder bestem­
melserne vedrørende såvel person- som varetrafikken, 
særlig hvad angår værdien og mængden af de varer, 
der indføres afgiftsfrit. 
2. Ved kontrol og formaliteter forstås i dette direk­
tiv, medmindre andet er anført, al kontrol og alle for­
maliteter, der gælder for persontrafikken inden for 
Fællesskabet og for varer, som de rejsende medfører, 
bortset fra enhver form for transport af kommerciel 
karakter. 
Artikel 3 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin­
ger til, at kontrollen af og formaliteterne for med­
lemsstaternes statsborgere, som opfylder de i artikel 
2, stk. 1, omhandlede betingelser, og som ankommer 
til en grænse mellem to medlemsstater, følger princip­
pet om fri passage, uanset hvilken transportform der 
benyttes. Artikel 4 
Dette direktiv hindrer ikke medlemsstaterne i 
— at foretage stikprøvekontrol af statsborgere i med­
lemsstaterne, som opfylder de i artikel 2, stk. 1, 
omhandlede betingelser, forudsat at sådan stik­
prøvekontrol, der kan finde sted enten ved græn­
sepassagen eller i grænsezone på 15 km i luftlinje 
fra grænsen, kun foretages på en meget lille andel 
af de pågældende ved hvert grænseovergangssted 
mellem to medlemsstater, 
— at føre skærpet, midlertidig kontrol i ekstraordi­
nære særlige tilfælde, især af sikkerhedshensyn. 
AFSNIT II 
Grænsepassage ad landevej 
Artikel 5 
Personer, som ankommer til grænsen mellem to med­
lemsstater i et privatkøretøj, kan i medfør af det i ar­
tikel 3 omhandlede princip om fri passage overskride 
grænsen i nævnte køretøj med nedsat hastighed, såle­
des at kontrolmyndighederne har mulighed for at 
føre et simpelt visuelt tilsyn uden at standse køretøjet, 
undtagen i særlige tilfælde. 
Artikel 6 
For at lette de kompetente myndigheders anvendelse 
af artikel 5 kan de af medlemsstaternes statsborgere, 
som opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede betin­
gelser, forevise en skive på mindst 8 cm i diameter 
med bogstavet E på grøn baggrund, som f.eks. an­
bringes på indersiden af køretøjets vindspejl. 
Anvendelsen af denne skive er ensbetydende med en 
erklæring fra køretøjets fører om, at de personer, som 
befordres med køretøjet, er statsborgere i en med­
lemsstat og opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede 
betingelser. 
Artikel 7 
Medlemsstaterne træffer i tilfælde af kontrol af et kø­
retøj de nødvendige foranstaltninger til, at de efter­
følgende køretøjer ikke opholdes. 
19.2.85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 47/7 
Artikel 8 AFSNIT IV 
Medlemsstaterne tager de nødvendige skridt til, at 
der i de tilfælde, hvor det er teknisk muligt, i trafik­
ken mellem to nabomedlemsstater kun findes én even­
tuel kontrolpost i hver retning. 
AFSNIT III 
Grænsepassage i lufthavne og havne 
Artikel 9 
1. Personer, som ankommer til en lufthavn eller en 
havn fra en anden medlemsstat kan i medfør af det i 
artikel 3 omhandlede princip om fri passage over­
skride grænsen uden kontrol. 
2. For at lette anvendelsen af stk. 1 indretter med­
lemsstaterne i lufthavne og havne, der er åbne for in­
ternational rejsetrafik, og hvor der foregår en vis tra­
fik af denne type, gennemgangssteder forsynet med 
grøn og rød skiltning. 
3. I tilfælde, hvor kontrollen med persontrafikken 
og med de varer, som medføres af de rejsende, ikke 
foregår samtidig, er den rejsendes passage gennem et 
grønt gennemgangssted, som omhandlet i stk. 2, ens­
betydende med en erklæring fra den pågældende om, 
at 
— han er statsborger i en medlemsstat, hvis gennem-
gangsstedet vedrører persontrafikken, 
— han opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede be­
tingelser, hvis gennemgangsstedet vedrører varer, 
som den pågældende medfører. 
4. I tilfælde, hvor de i stk. 3 omhandlede kontrol­
ler foregår samtidig, er den rejsendes valg af et grønt 
gennemgangssted, som omhandlet i stk. 2, ensbety­
dende med en erklæring om, at han er statsborger i 
en medlemsstat og opfylder de i artikel 2, stk. 1, om­
handlede betingelser. 
Artikel 10 
I tilfælde, hvor der ikke findes grønne og røde gen­
nemgangssteder, som omhandlet i artikel 9, stk. 2, 
fremviser den pågældende blot på egen foranledning 
sit pas eller et nationalt identitetskort, udstedt af en 
medlemsstat, i lukket tilstand, hvilket, såfremt intet 
andet angives af den pågældende, er ensbetydende 
med en erklæring om, at han er statsborger i en med­
lemsstat og opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede 
betingelser. Grænsepassage i internationale tog samt busser 
Artikel 11 
1. Personer, som passerer en grænse mellem to 
medlemsstater i internationale tog eller i bus, kan i 
medfør af det i artikel 3 omhandle princip om fri pas­
sage overskride grænsen uden kontrol. 
2. For at lette de kompetente myndigheders anven­
delse af stk. 1 fremviser den pågældende blot på egen 
foranledning sit pas eller et nationalt identitetskort, 
udstedt af en medlemsstat, i lukket tilstand, hvilket, 
såfremt intet andet angives af den pågældende, er 
ensbetydende med en erklæring om, at han er stats­
borger i en medlemsstat og opfylder de i artikel 2, 
stk. 1, omhandlede betingelser. 
AFSNIT V 
Afsluttende bestemmelser 
Artikel 12 
Dette direktiv er ikke til hinder for, at der træffes 
gunstigere bestemmelser for statsborgere i medlems­
staterne, herunder sådanne, som vedrører grænsetra­
fikken, eller som følger af aftaler mellem visse med­
lemsstater. 
Artikel 13 
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen alle nød­
vendige oplysninger, således af denne hvert andet år, 
første gang senest den 1. juli 1987, kan forelægge Rå­
det en beretning om gennemførelsen af dette direktiv, 
og således, at den kan undersøge, hvorledes al kon­
trol ved Fællesskabets indre grænser af statsborgere i 
medlemsstaterne, som opfylder de i artikel 2, stk. 1, 
omhandlede betingelser, kan afskaffes. 
Artikel 14 
Medlemsstaterne sætter efter høring af Kommissionen 
de nødvendige love og administrative bestemmelser i 
kraft for senest den 1. juli 1985 at efterkomme dette 
direktiv. 
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til 
de bestemmelser, som de vedtager med henblik på 
gennemførelsen af dette direktiv. 
Artikel 15 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.