DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 23.5.2008 
SEK(2008) 1901 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Ledsagedokument til   
 
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning 
 
om fastlæggelse af harmoniserede betingel ser for markedsføring af byggevarer  
  
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN  
 
{KOM(2008) 311 endelig}  
{SEK(2008) 1900} 
 
DA 2   DA ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN 
Som led i bestræbelserne for at sikre be dre lovgivning gennemfør te Kommissionen en 
konsekvensanalyse af Kommissi onen udkast til Europa-Parlame ntets og Rådets forordning 
om fastlæggelse af harmoniserede  betingelser for markedsføri ng af byggevarer. Udvalget for 
konsekvensanalyse afgav den 10.9.2007 udtalelse om  udkastet til denne analyse. Der blev 
taget hensyn til udvalgets kommentarer, og disse er indarbejdet i den konsekvensanalyse, der 
følger med forslaget, og som der gives et resumé af her: 
De tre alternative poli tikker, der blev overvej et i denne sammenhæng, va r: Løsning 1 – Ingen 
EU-tiltag: ingen ændring. Løsning 2 – Ingen lovgivni ng. Løsning 3 - revision af 
byggevaredirektivet. 
LØSNING 1 – INGEN EU- TILTAG : INGEN ÆNDRING  
Den løsning, der tages som udgangspunkt, er at  byggevaredirektivet fortsætter i nuværende 
form. Direktivets krav ville ikke  blive tydeliggjort eller forenkle t på anden måde end i form af 
ændringer i forbindelse med den naturlige udv ikling i lovgivningen i nuværende form og i 
lovgivningen på områder, der ræ kker ud over byggevaredirektivet. 
Nogle af de nuværende afvigelser  i nationale krav og i prøvni ngs- og certificeringsordninger 
vil imidlertid kunne reduceres gennem allerede  igangsat administra tivt samarbejde mellem 
nationale myndigheder. 
En dyberegående analyse af denne løsning vi ser imidlertid, at ma nge af de nuværende 
problemer, som f.eks. den uklare betydning af CE-mærkningen, de forskellige indfaldsvinkler 
til CE-mærkning (obligatorisk, ikke-obligatorisk), systemets kompleksitet, den utilstrækkelige accept af CE-mærkningen og den store mængde af nationale mærker, vil fortsætte med at 
eksistere. Dette bekræftes af de nyeste data vedrørende klager og ove rtrædelser inden for 
områder, der allerede er omfattet af ha rmoniserede tekniske specifikationer. 
Byggevaredirektivet ville således fortsætte med ikke at opfylde dets mål om fri bevægelighed 
og anvendelse for byggevarer i det indre marked. 
L
ØSNING 2 – INGEN LOVGIVNING  
Denne løsning ville indebære ophævelse af byggevaredirektivet uden erstatning af dette og en 
tilbagevenden til gensidig anerkendelse under hensyntagen til de nye retlige rammer. 
I praksis ville det indre marked udelukkende være baseret på princippet om, at en vare, der er 
lovligt markedsført i én medlemsstat, kan ma rkedsføres i enhver anden medlemsstat, også 
selv om varen ikke fuldt ud opfylder de  tekniske bestemmelser i den pågældende 
medlemsstat, så længe medlemsstaten ikke har tilstrækkeligt begrundede grunde til at forbyde 
varen på markedet inden for dens territorium.  
I KOM(1999) 299 endelig om bedr e anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse i det 
indre marked blev bygge- og anlægssektoren pl aceret i top fem med hensyn til overtrædelser 
af gensidig anerkendelse i henhold til traktatens artikel 28 (tidligere artikel 30) i perioden fra 
1996 til 1998. Ved offentliggørelsen af KOM(2002) 419 endelig var antallet af overtrædelser 
inden for bygge- og anlægssektoren steget en  smule i perioden fr a 1998 til 2001, og denne 
sektor befandt sig nu i top fire. De senest tilg ængelige data bekræfter disse tendenser og viser, 
 
DA 3   DA at gensidig anerkendelse ikke er  tilstrækkeligt til at sikre, at det indre marked for byggevarer 
fungerer effektivt.  
Høring af interessenter i maj 2006 viste, at fa brikanterne næsten en stemmigt mener, at 
gensidig anerkendelse ikke vill e være i stand til at opnå fri bevægelighed og anvendelse for 
byggevarer i det indre marked. 
Den eksterne undersøgelse, der blev bestilt som forberedelse til konsekvensanalysen for 
revisionen af byggevaredirektivet, analyserede,  om løsningen med "ingen lovgivning" ville 
gøre noget ved de problemer, der var blevet konstateret med hensyn til byggevaredirektivet. 
Ikke overraskende, i betragtning af ovenståe nde argumenter, var konklusionen, at denne 
løsning ikke ville opfylde målet om fri be vægelighed for byggevarer i det indre marked. 
LØSNING 3 - REVISION AF BYGGEVAREDIREKTIVET : DEN FORETRUKNE LØSNING  
Løsning 3, nemlig revision af fællesskabslovgivn ingen, er den foretrukne løsning. Den består 
af en pakke, som afspejler de nuværend e behov og opnår de bedste resultater i 
konsekvensanalysen. Det er den eneste løsnin g, der fuldt ud modsvarer de spørgsmål og 
problemer, der kræver en indsat s, og resultaterne af høringen af interessenter i forbindelse 
hermed. Den tager fat på de vigtigste af de identificerede problemårsa ger på optimal vis og 
muliggør de bedst mulige forbedringer med hens yn til de berørte parter. Den bevarer også de 
generelle resultater og de tekniske specifikati oner, der er etablere t under det nuværende 
byggevaredirektiv. Endelig respekte rer den nøje den afbalancerede subsidiaritet, der er opnået 
inden for bygge og anlæg, dvs. at medlemsstater ne har kompetence med hensyn til regler for 
konstruktion og opførelse af bygværker, mens EU -lovgivningen sikrer, at  det indre marked 
fungerer for varer, der indgår i disse bygværker.  
Konsekvensanalysen anbefaler derfor, at løsning 3 vælges som grundlag for den fremtidige 
indsats. 
De vigtigste ændringer i den foreslåede bygge vareforordning i forhold til den nuværende 
situation falder inden for tre områder: tydeli ggørelse af det juridi ske indhold, forenkling af 
gennemførelsesmekanismerne og styrkelse af tilliden til systemet. 
– Tydeliggørelse:  Den foreslåede forordning indeholder definitioner af de 
væsentligste begreber med hensyn ti l det indre marked for byggevarer. 
Desuden fastlægges fabrikanternes og im portørernes forpligtelser nøje. Den 
særlige betydning af CE-mærkning af byggevarer fastlægges klart. CE-
mærkning indebærer i denne sammenhæng angivelse af relevante oplysninger 
med hensyn til byggevarens ydeevne og betyder, at disse oplysninger blev indhentet i overensstemmelse med best emmelserne i denne forordning, og 
derfor skal formodes at være nøjagtige og pålidelige.  
– Forenkling og reduktion af den administrative byrde:  I overensstemmelse 
med de erfaringer, der er opnået ve d anvendelsen af byggevaredirektivet, 
indeholder forslaget en række foranstalt ninger, der skal forenkle vejen til CE-
mærkning og derved reducere de ad ministrative byr der, især for 
mikrovirksomhederne. Der er også bestem melser om forenklede procedurer til 
behandling af individuelt fremstillede varer. Desuden vil procedurerne for opnåelse af en europæisk teknisk vurdering (ETA) blive forenklet og tydeliggjort. 
– Styrkelse af tilliden til systemet:  Forslaget indfører nye  og strengere kriterier 
for notificering af organer, der udfører  tredjepartsopgaver i forbindelse med 
 
DA 4   DA vurdering og kontrol af ydeevnens kons tans. Desuden indeholder forslaget 
bestemmelser om markedstilsyn og beskyttelsesprocedure.