Nr. C 73/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 3. 89 
bestemmelserne i dette direktiv anfægter ikke de forplig­
telser, som påhviler medlemsstaterne i henhold til Rådets 
direktiv 80/68/EØF af 17. december 1979 om beskyt­
telse af grundvandet mod forurening forårsaget af visse 
farlige stoffer ('), og Rådets direktiv 80/779/EØF af 15. juli 1980 om grænseværdier og vejledende værdier for 
luftkvaliteten med hensyn til svovldioxid og 
svævestøv (2); 
direktivet skaber ikke særlige problemer for økonomisk 
mindre udviklede områder — 
(') EFT nr. L 20 af 26. 1. 1980, s. 43. (2) EFT nr. L 229 af 30. 8. 1980, s. 30. 
Modificeret forslag til Rådets beslutning om et program for forskning og teknologisk udvikling 
inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi (1989 til medio 1993) (') 
»FLAIR« 
Food-Linked Agro-Industrial Research 
KOM(89) 77 endelig udg. — SYN 140 
(Forelagt af Kommissionen i henhold til E&F-Traktaten, artikel 149, stk. 3 den 17. februar 1989) 
(89/C 73/08) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, navnlig artikel 
130 Q, stk. 2, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet, 
samtidig med at hensynet til videnskabelig og teknisk 
kvalitet opfyldes; 
et flerårligt forsknings- og udviklingsprogram for 
levnedsmiddelvidenskab og -teknologi (FLAIR) vil 
bidrage til øget sundhed og forbrugerbeskyttelse kombi­
neret med industriel og økonomisk udvikling i Fælles­
skabet; 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg, og ud fra følgende betragtninger: 
i henhold til Traktatens artikel 130 K iværksættes 
rammeprogrammet ved hjælp af særprogrammer, der 
udarbejdes i forbindelse med hver enkelt aktivitet; 
Rådet har ved afgørelse 87/516/Euratom, EØF (2) 
vedtaget et rammeprogram for Fællesskabets aktioner 
inden for forskning og teknologisk udvikling 
(1987-1991), der omfatter aktiviteter med sigte på udnyt­
telse og optimal anvendelse af de biologiske ressourcer; da der eksisterer en meget omfattende specialviden og 
sagkundskab inden for levnedsmiddelteknologi, og da 
Europas internationalt set mest konkurrencedygtige 
kapacitet findes spredt i forskellige medlemsstater, vil de 
have udbredt gavn af samarbejde i et fællesskabspro­
gram; 
fire EF-COST samordningsaftaler om fire projekter i 
form af samordnede aktioner inden for levnedsmiddelvi­
denskab og -teknologi (3) har givet opmuntrende resul­
tater, og der er nye initiativer på vej inden for COST-
samarbejdet på dette område; 
rammeprogrammet fastsætter kriterier for evaluering af 
de enkelte særprogrammer og for udvælgelse af 
EF-foranstaltninger, herunder deres bidrag til at styrke 
(') EFT nr. C 306 af 1. 12. 1988, s. 13. 
(2) EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1. (J) EFT nr. L 54 af 25. 2. 1978, s. 25; 
EFT nr. L 270 af 27. 10. 1979, s. 53; 
EFT nr. L 39 af 15. 2. 1980, s. 30; 
EFT nr. L 350 af 23. 12. 1980, s. 54; 
EFT nr. L 353 af 15. 12. 1982, s. 25, og 
EFT nr. L 151 af 7. 6. 1984, s. 46. 
21. 3. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 73/7 
det er ønskeligt, at europæiske tredjelande helt eller 
delvis deltager i projekter i dette program; 
det er ønskeligt i videst muligt omfang af involvere små 
og mellemstore virksomheder (SMV) i programmet for 
forskning og udvikling inden for levnedsmiddelvidenskab 
og -teknologi; 
samt at forsyne SMV og kooperativer især fra Fælles­
skabets dårligt stillede områder med en maksimal 
mængde af information om resultaterne fra programmet; 
Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning 
(CREST) har afgivet udtalelse om Kommissionens for­
slag — 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
Et særprogram for forskning og teknologisk udvikling 
for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab inden for 
levnedsmiddelteknologi, som beskrevet i det tekniske 
bilag, vedtages for en periode på fire år fra den 1. juli 
1989. 
Artikel 2 
De midler, der skønnes nødvendige til gennemførelse af 
programmet, andrager 25 mio ECU, herunder udgifter 
til et personale på fem ansatte. 
Artikel 3 
Programmet består af arbejde, der udføres som samord­
nede aktioner og aktioner med omkostningsdeling samt 
på grundlag af uddannelse- og mobilitetstilskud. 
Bilaget indeholder de nærmere regler for programmets 
gennemførelse. 
Artikel 4 
I løbet af det tredje år efter programmets iværksættelse 
skal Kommissionen foretage en gennemgang heraf og 
aflægge beretning om resultaterne af denne gennemgang 
for Rådet og Europa-Parlamentet, samt i givet fald frem­
sætte eventuelle forslag til ændring af indhold og finan-
ciering eller forlængelse i lyset af de opnåede resultater. 
Uafhængige eksperter vil evaluere de opnåede resultater, 
og denne evaluering vil blive offentliggjort i form af en 
meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet. De ovennævnte beretninger skal udarbejdes under 
hensyntagen til de målsætninger, der er fastsat i bilaget 
til denne beslutning, herunder navnlig øget levnedsmid­
delsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne, og i overens­
stemmelse med rammeprogrammets artikel 2, stk. 2. 
Artikel 5 
Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af 
programmet. Kommissionen bistås af et udvalg af rådgi­
vende karakter, i det følgende benævnt »udvalget«, der 
består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som 
har Kommissionens repræsentant som formand. 
Artikel 6 
1. Kommissionen forelægger udvalget et udkast til de 
foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver sin 
udtalelse inden for en frist, som formanden kan fastsætte 
under hensyntagen til de pågældende spørgsmåls 
hastende karakter, i givet fald ved afstemning. 
2. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover 
har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens hold­
ning indføres i mødeprotokollen. 
3. Kommissionen tager størst muligt hensyn til 
udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvor­
ledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 7 
I henhold til EØF-Traktaten artikel 130 N er Kommis­
sionen bemyndiget til at forhandle aftaler med interna­
tionale organisationer, med de tredjelande, der deltager i 
Det Europæiske Samarbejde om Videnskabelig og 
Teknisk Forskning (COST), og med de europæiske 
lande, der har indgået rammeaftaler om videnskabeligt 
og teknisk samarbejde med Fællesskabet, med henblik på 
disses fuldstændige eller delvise deltagelse i samordnede 
aktioner under dette program. 
Hvis der er indgået rammeaftaler om videnskabeligt og 
teknisk samarbejde mellem europæiske tredjelande og 
Det Europæiske Fællesskab, kan organisationer og virk­
somheder med sæde i disse lande på vilkår, der fastsættes 
af Kommissionen, blive partnere i et projekt med 
omkostningsdeling under dette program. 
Inden deltager uden for Fællesskabet, der deltager i et 
projekt med omkostningsdeling, er berettiget til 
EF-støtte tiltænkt i dette program. 
Artikel 8 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Nr. C 73/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 3. 89 
BILAG 
til et særprogram for forskning og teknologisk udvikling inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi 
(1989 til medio 1993) 
Målsætninger 
Formålet med dette program er at bidrage til at øge den europæiske levnedsmiddelindustris konkurrence­
evne, at forbedre levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne; at styrke de europæiske infrastruk­
turer for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi i Europa. Programmet vil også bidrage til, som led i en 
harmonisk udvikling af det indre marked, og på mellemlang og lang sigt, en styrkelse af den økonomiske 
og sociale samhørighed i Fællesskabet. 
Programmet tager sigte på at supplere medlemsstaternes egne initiativer på grundlag af udbyggede samar-
bejdsforbindelser mellem forskellige forskningsgrupper og industrivirksomheder; det vil blive koncentreret 
om grænsefladen mellem levnedsmiddelforarbejdning, levnedsmiddeldistribution og forbrugere. Forbrug­
ernes efterspørgsel efter mere naturlige og sunde samt mere varierede levnedsmidler vil blive imødekommet 
af forskernes og levnedsmiddelindustriens kombinerede anstrengelser. 
Dette skulle også bidrage til en bedre kontrol af processer (inklusiv kemisk behandling og tilsætnings­
stoffer) samt en nedsættelse af indholdet af skadelige reststoffer. Herved bibeholdes fødevaresikkerhed og 
kvalitet. 
Programmet må ikke indebære negative konsekvenser for befolkningens sundhedstilstand og for miljøet og 
ikke skabe problemer med hensyn til naturbeskyttelse og -forbedring. 
Indhold 
Forskningsaktiviteterne under dette program er blevet opdelt i tre sektorer. Inden for hver sektor vil der 
endvidere blive ydet støtte til nye eller forbedrede teknologier og forarbejdningsmetoder, der øger levneds­
midlernes kvalitet, sikkerhed og næringsværdi. 
1. Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvaliteten og spredning af levnedsmiddeludbuddet skal bestå i 
forskning og udviklingsarbejde vedrørende: 
— kvantitative målinger af »kvalitet« 
— objektive organoleptiske og sensoriske kriterier og disses tilknytning til kvalitet 
— kvantitative målinger af forarbejdede levnedsmidlers »friskhed« 
— råvarernes karakteristika, for så vidt som de indvirker på forarbejdningen og slutproduktets kvalitet 
— nye eller forbedrede teknologier og nye forarbejdningsmetoder, der forbedrer levnedsmiddelkvali­
teten og samtidig gør forarbejdningsprocessen nemmere og styrker brugernes tillid, eller som 
muliggør en større spredning i levnedsmiddeludbuddet. 
2. Aspekter vedrørende levnedsmiddelhygiejne, sikkerhed og toksikologi skal bestå af forsknings- og udvik­
lingsarbejde vedrørende: 
— forbedrede, hurtige screening-tests til forudsigelse af potentielle toksiske faktorer, for eksempel: 
restkoncentrationer af stoffer fra landbrugsproduktionen, forarbejdningsprocessen eller miljøforure­
ning 
— forekomsten af naturlige plantetoksiner og disses virkninger på levnedsmidler 
— forudsigelse af mikroorganismers vækst, hurtige metoder for særlige organismer og måling af samt­
lige organismer 
— bedre forståelse af forholdet mellem levnedsmiddelbestanddel og levnedsmiddelallergier 
— anvendelse af disse test på levnedsmiddelforarbejdning og ny levnedsmiddelproduktudvikling med 
henblik på såvel forarbejdningsprocessernes som produkternes sikkerhed. 
3. Enæring- og sundhedsaspekter skal bestå af forsknings- og udviklingsarbejde vedrørende: 
— vurdering af effekten af nye eller forbedrede procesteknologier og/eller substituering af ingredienser 
på fødeoptagelse, fordøjelighed og sundhedsværdi 
21. 3. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 73/9 
— metodologier for ernæringsmæssig vurdering af levnedsmidler 
— næringsbestanddelenes (f.eks. vitaminer og mineraler) biotilgængelighed og virkningerne af forar­
bejdning, distribution, massetilberedning, lagring og forbrug i hjemmet 
— den ernæringsmæssige og sundhedsmæssige værdi af levnedsmidler til særlig anvendelse (f.eks. afma­
gring eller sport) eller af særlig betydning for bestemte befolkningsgrupper (f.eks. spædbørn og 
ældre) 
— de nye eller forbedrede processer og teknologier, som forbedrer levnedsmidlernes nærings- og sund­
hedsværdi. 
Gennemførelse 
Programmet ska! gennemføres på grundlag af aktioner med omkostningsdeling og samordnede aktiviteter 
samt uddannelses-/mobilitetstilskud. Alle projekter skal gennemføres af deltagere fra mere end én 
medlemsstat (uanset om der er deltagere fra tredjelande) og skal sigte imod oprettelse af et europæisk net 
af centre, der forsker i fødevarers egenskaber. 
Deltagelse i samordnede aktioner er åben for alle medlemsstater, europæiske tredjelande, som har indgået 
rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde med Fællesskabet, samt COST-deltagerlande. 
Industriforetagender, forskningsinstitutioner, universiteter eller kombinationer heraf, med sæde i Fælles­
skabet eller i de europæiske tredjelande, der har indgået rammeaftaler om videnskabelig og teknisk forsk­
ning med Fællesskabet, kan deltage i et projekt i form af en aktion med omkostningsdeling. 
Forskningsinstitutter og universiteter bør generelt deltage i en gruppe sammen med én eller flere industri­
organisationer. Forskningsinstitutter, der hovedsagelig eller udelukkende finansieres af industriorganisa­
tioner, betragtes som industrielle deltagere. 
Hvad angår de aktioner, der gennemføres med omkostningsdeling, vil Fællesskabets bidrag normalt højst 
dække 50 % af de samlede udgifter, idet den resterende del hovedsagelig skal finansieres af industrien. 
Hvor det drejer sig om deltagelse af universiteter eller lignende institutioner, kan dette bidrag andrage op 
til 100 % af de yderligere udgifter. 
Programmet vil endvidere omfatte uddannelses-/mobilitetstilskud, der skal sikre, at de relevante sagkund­
skaber samles på steder, der er praktiske for det givne projekt, og fremme en effektiv formidling af den 
viden, projekterne resulterer i. Programmet omfatter desuden samordningsaktiviteter, som f.eks. møder, 
høringer af nationale eksperter og studier vedrørende relaterede emner, såsom strukturelle og sociale virk­
ninger af programmets resultater. 
Der vil blive lagt særlig vægt på udbredelse af programresultaterne for at maksimere virkningerne af 
arbejdet og for at gøre det muligt for alle virksomheder, især små og mellemstore virksomheder i samtlige 
medlemsstater, at drage direkte fordel af denne forskning. I denne forbindelse vil der blive taget særlig 
hensyn til de ugunstigt stillede områder i Fællesskabet. 
De kontrakter, der indgås af Kommissionen, skal indeholde bestemmelser om hver deltagers rettigheder og 
forpligtelser, herunder bestemmelser om, hvorledes forskningsresultaterne skal udbredes, beskyttes og 
udnyttes. 
Samarbejde mellem forskningsgrupper og forbrugergrupper skal fremmes. 
Evalueringskriterier 
I Kommissionens meddelelse til Rådet om EF-handlingsplan for evaluering af Fællesskabets forsknings- og 
udviklingsaktiviteter i årene 1987-1991 (KOM(86) 660 endelig udg.) fastslås det, at målsætninger og mile­
pælene for hvert enkelt program skal opstilles i en målelig form; målsætninger er anført nedenfor. 
1. Det langsigtede mål med dette program er at forbedre den europæiske levnedsmiddelindustris konkur­
renceevne og øge forbrugernes beskyttelse og tillid ved at styrke forbindelsen mellem industrien og 
forbrugerne på grundlag af forskning og udvikling. Kommissionen foreslår, at dette mål nås ved 
iværksættelse af et program med samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling. Projek­
terne skal fremme et snævert samarbejde mellem forsknings- og industrigrupper, som sammen skal 
deltage i forskning og teknologisk udvikling inden for levnedsmiddelkvalitet, -hygiejne, -sikkerhed, 
-toksikologi samt nærings- og sundhedsværdi. 
Nr. C 73/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 3. 89 
2. Det primære mål på kort sigt er at udvælge forslag til samordnede aktioner (med godkendelse fra 
medlemsstaterne) og udviklingsprojekter (med samfinansieringstilsagn fra industrien) i en målestok, 
der svarer til de foreslåede EF-ressourcer. Dette mål skal kunne verificeres i 1991-1992. 
På dette tidspunkt bør programmet tillige kunne demonstrere, at det har bidraget til større samarbejde 
på tværs af sektorgrænserne og på tværs af landegrænserne mellem medlemsstaterne og i det øvrige 
Europa, især mellem virksomheder inklusiv SMV's. 
3. Følgende særlige målsætninger skal virkeliggøres inden for tre år efter programmets iværksættelse: 
3.1. Udvikling af forbedrede metoder til levnedsmiddelvurdering, navnlig sensoriske analyser; resultaterne 
kan forventes at ville finde anvendelse til gavn for industrien og/eller forbrugerne 
3.2. Udvikling for nye eller forbedrede hurtige test for aspekter vedrørende levnedsmiddelhygiejne, 
-sikkerhed og -toksikologi; påvisning af fordele med hensyn til nøjagtighed, effektivitet og manglende 
bivirkninger; som et resultat af disse test kan industrien og/eller forbrugerne finde praktiske anven­
delser for produkterne, teknikkerne eller tjenesterne 
3.3. Der er gennemført forskning og udvikling inden for levnedsmidlers næringsværdi; der er udviklet 
nyttige test til måling af levnedsmiddelbestanddeles næringsværdi, herunder virkningerne af forarbejd­
ningsprocessen; som et resultat heraf er disse levnedsmidlers nærings- og sundhedsværdi forbedret 
3.4. Der er gennemført undersøgelser og test med henblik på udvikling af nye forarbejdningsteknologier 
eller innovationer, der forbedrer levnedsmidlernes kvalitet, sikkerhed og næringsværdi, og der er 
fundet frem til nye anvendelser som resultat af disse undersøgelser og projekter. 
4. Endvidere skal programmet sikre, at følgende generelle kriterier opfyldes: 
4.1. Den potentielle forøgelse af afsætningsmulighederne på mellemlang eller lang sigt som resultat af de 
påviste forbedringer eller fordele er af tilstrækkelig omfang til at retfærdiggøre Fællesskabets økono­
miske støtte 
4.2. Forbrugernes tillid til levnedsmiddelforskning og til levnedsmiddelindustrien er øget, og forbrugerbe­
skyttelsesstandarderne er fastholdt på et højt niveau 
4.3. Der er gennemført undersøgelser vedrørende potentielle strukturelle og sociale effekter fra udnyttelsen 
af resultaterne 
4.4. Gennemførelsen af programmet er slut uden skadelige virkninger på offentlig sundhed og miljøet, og 
har ikke skabt problemer med hensyn til beskyttelse og forbedring af naturen. 
4.5. Under hensyntagen til resultaterne af forskning i levnedsmiddelvidenskab og -teknologi på EF-plan, 
nationalt plan eller i den private sektor skal evalueringspanelet afgøre, hvorvidt FLAIR-programmet 
har bidraget til, at resultaterne af den nævnte forskning er blevet anvendt i andre egne af Fællesskabet 
end dér, hvor den pågældende forskning blev gennemført, og hvorvidt programmet har resulteret i en 
øget merværdi, fordi det var EF-baseret (dvs. virkninger, som kun vanskeligt ville kunne opnås med 
medlemsstaternes foranstaltninger alene).