Nr.C223/6 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omtransitstatistikker og
statistikkerovertoldoplagiforbindelsemedudvekslingafgodermellemmedlemsstaterne
(92/C223./02)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen4.maj1992underhenvisningtilEØF­
Traktatensartikel100AatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,FinansielleogMonetæ­
reSpørgsmål,somudpegedeCamilleGiacomellitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den12.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Gennemførelsen afdetindremarkedfra1.janu­
ar1993medfører,atkontrollenvedEF'sindregrænser
afskaffes,ogdermedbortfalderogsåindsamlingenved
grænserneafvarernesfølgedokumenter .
1.1.1.Foralligevelatkunneopstilleenstatistikover
vareudvekslingen iEFharmedlemsstaterne udarbejdet
etnytindsamlingssystem ,INTRASTAT ,somindføres
fra1.januar1993.
1.2.Udenattageafstandfradenkritiskeholdning,
derisintidprægedeudtalelsen (CES552/89—SYN
181af26.april1989)(*)omdetforslag,dersidener
blevettilRådetsforordning (EØF)nr.3330/91om
statistikkeroverudvekslingafgodermellemmedlems­
stater—kritikkengikpåusikkerheden iforbindelse
medafgiftsharmoniseringen ,somnuerreduceret,og
sattedesudenspørgsmålstegn ved,omdetforeslåede
nyestatistiskesystemvarfunktionsdygtigt ,pålideligtog
udtømmende—kanØSUtilsluttesigdetforeliggende
forslagtilforordning,derbyggerpåartikel31iden
nævntebasisforordning (EØF)nr.3330/91.Ifølgedenne
artikelfastsætterRådetpåforslagafKommissionen de
bestemmelser ,derernødvendige,foratFællesskabet
ellerdetsmedlemsstater kanudarbejdeandrestatistik­
kerendstatistikkenoversamhandelen mellemmed­
lemsstaterne .2.Generellebemærkninger
2.1.Dennuværendesituation
Detnugældendesystemforindsamlingafstatistiske
oplysningervedrørendedenindreEF-handelerbaseret
påformaliteter,dokumenterogkontrolprocedurer ,som
udvekslingenafgodermellemmedlemsstaterne er
underkastet .Formaliteterne ,dokumenterne ogkontrol­
procedurernestøttersigprimærttilenforpligtelse i
henholdtilafgiftsreglerne ,hvorefterderskalskeindbe­
retningafdenmoms,derpålæggesdenindreEF-handel,
idetdenmidlertidigefastholdelseafprincippetom
momspåligning ibestemmelseslandet indebærer,atgo­
derneiafsendelseslandet fortsaterfritagetforafgift,
medensafgiftenpålæggesimodtagerlandet .Siden
1.januar1988erformaliteterne blevetkendeligtforenk­
ledegennemanvendelsenafdetadministrative enheds­
dokument (DAU),hvoridererindsatblade,sominde­
holderdeoplysninger,derernødvendigeforhandelssta­
tistikkenmellemmedlemsstaterne .Detvilsige,atfæl­
lesskabsvarer itransitbefordring medelleruden
afbrydelseundervejsligeledeseromfattetafdennestati­
stik,medensfællesskabsvarer ellerikke-fællesskabsva ­
rer,somoverførestiltoldoplag,registreresstatistiski
kraftafordningenomtoldoplagsomfastsatiRådets
forordning (EØF)nr.2503/88af25.juli1988.
2.2.Situationenefter1992
Medafskaffelsenafgrænseformaliteterne fra1.januar
1993ogflytningenafkontrollentilvirksomhedernes
regnskaberafskaffesdenugældendestatistiskemedier
fordenindreEF-handel,nemligdendokumentation ,
derprimærttagersigtepåopfyldelseaffiskalekravog
subsidiærtpåopfyldelseafstatistiskebehov.Herved
vilmanståudenoplysningeromEF-transitogstatistik
overtoldoplagiforbindelsemedudvekslingafgoder
mellemmedlemsstaterne .
2.3.Argumentetforopretholdelseaftransitstati­
stikken1.3.Iartikel4idenomtalteforordningnævnesfor
detførstevarer,dereromfattetaftransitstatistikken ,
dvs.varermedoprindelsebådeiellerudenforEF,som
medellerudenomladningtransporteresgennemen
medlemsstatudendératbliveoplagretafgrunde,der
ikkevedrørertransporten .Fordetandetnævnesvarer,
someromfattetafstatistikkenovertoldoplag,ogfor
dettredjevarerfraettredjeland,somtilføreseller
fraførestoldoplagellerfrizonerihenholdtilartikel2,
stk.2,iforordning (EØF)nr.1736/75.
f1)EFTnr.C159af26.6.1989,s.16.2.3.1.Noglemedlemsstater udviserikkestørreinter­
esseforopretholdelsen afentransit-ogtoldoplagsstati­

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/7
stikefter1992.Andremedlemsstater derimodtillægger
fortsatensådanstatistikstorbetydning,eftersomde
harenmegetomfattendegennemgangstrafik pågrund
afderesgeografiskebeliggenhedogdermedråderover
defornødneinfrastrukturer medhensyntilmodtageka­
pacitet,omladningogforbindelsermedafsendelses-og
bestemmelseslandene .ettilstrækkeligtantalkarakteristika ,eksempelvisva­
rensartogvægt,denandenbenyttedetransportmåde
(transitindebæreraltidtotransportmåder ,nemligdels
den,derbenyttesvedvarensindgang(ankomst),dels
den,deranvendesvedvarensudgangfradenpågælden­
demedlemsstat),transitvarernes forpakning,hvorvidt
deranvendescontainere (jf.rubrikpåDAU),landet,
hvorfravarernekommer,ogbestemmelseslandet ,stedet
forladning/losningogomladningogendeliglandevejs­
transportørernes nationalitet .
2.4.Detstatistiskemediumefter1992
2.4.1.Denforventedestigningihandelssamkvemmet
efter1992vilnødvendigvismedføreentilvækstitrans­
portaktiviteten .Denøgedetransportvilligeledesinde­
bæreenstigningitransittrafikken gennemmedlemssta­
ter,hvisgeografiskebeliggenhednaturligtgørdemtil
transitlande .Statistikkenovertransitmedomladning
kunnederformedfordelhavebyggetpåtoldformalite­
ter,somrummerdemestfuldstændigeogmestpålideli­
geoplysninger ,ogsomgørdetmuligtstatistiskat
beskrivetransportkæden .2.3.2.DetdrejersigspecieltomBenelux-landene og
omForbundsrepublikken Tyskland.ForBeneluxrepræ­
senterertransittentilogfraudlandetidestoresøhavne
omkringhalvdelenafdensamledesøtransport ;dette
betragteligevarevolumendistribuerestilheledetveste­
uropæiskebagland.SpecieltiLuxembourgstilfældeer
myndighederne interesseret itransitstatistik ,daderher
erplaneromatudbyggelufthavnenoggøredentilen
vigtigdrejeskiveforluftfragt.Detyskenordsøhavne
skriversigligeledesforenmegetomfattendetransit,
somimidlertidikkeledessåmegetiretningenafVeste­
uropasommoddeindredeleafØsteuropaog,forså
vidtangårsøværtstransit,moddeskandinaviske lande.
2.3.3.Frankrig,somikkeharytretsigformeltom
opretholdelsen afstatistikpådetteområde,harikke
destomindreudvistinteresseforudarbejdelsenafnær­
værendeforordningsforslag .
2.3.4.Detmåimidlertidståklart,atetableringenaf
entransit-ogtoldoplagsstatistik vilgivedeinvolverede
medlemsstater værdifuldeoplysningeromdeninterna­
tionaletransportmængde fraogtildeøvrigemedlems­
stater.Denvilkunnegiveetbilledeafinfrastruktur­
udnyttelsenogdermedafdenødvendigefremtidige
infrastrukturinvesteringer samtgiveeksaktvidenom
deaktiviteter,somtransport-ogomladningsvirk­
somhedererinvolveretipåtransitområdet .
2.3.5.Transitviaenmedlemsstatkanligeledesvære
afinteresseforandrepartnerlande ,dadisseviaadgan­
gentilsådannestatistiskeoplysningerkandannesiget
indtrykaf,hvorstorenandelafderesimport-og
eksportmængde derpassererviasøhavneog/ellerluft­
havneidenneandenmedlemsstat .2.4.2.Medafskaffelsenafformaliteterne ogdermed
aftolddokumenter idenindreEF-handelmisterman
imidlertid,ihvertfaldietvistomfang,enværdifuld
statistiskkilde,ikkeblotvedrørendetransitområdet ,
menogsåvedrørendesamhandelenmellemmedlemssta­
terne.Derudtrykkesdaogsåbetænkelighed veddette
iØSU'sudtalelseCES552/89—SYN381af26.april
1989omforslagtilforordningomstatistikkerover
udvekslingafgodermellemmedlemsstaterne .Forord­
ning(EØF)nr.3330/91,somblevvedtagetpågrundlag
afnævnteforslag,harikkepåallepunkterkunnet
fjerneØSU'sbetænkeligheder ogerblotmundetudi
udformningen afenovervågningsmetode forstatistik
overhandelenmellemmedlemslandene .Ihenholdtil
forordningens artikel31overladesdettilenandenråds­
forordningatfastlæggeenmetodetilindsamlingaf
transit-ogtoldoplagsstatistik .
2.4.3.Dader,specieltivissemedlemsstater ,eret
reeltbehovforatopretholdeentransitstatistik somet
vigtigtledihandelenmellemmedlemsstaterne ,harman
søgtatfindeløsningerpåproblemet,hvorledesman
kompensererfortabetafdenkildetiloplysninger ,
manharidetolddokumenter ,somafskaffesindenfor
Fællesskabetfraden1.januar1993atregne.2.3.6.Endeliggørtransit-ogtoldoplagsstatistikken
detmuligtatvurderedepågældendesøhavnesogluft­
havneskonkurrencemæssige stilling.
2.3.7.Detervigtigt,atdenstatistiskeregistreringaf
transittenskerpåetvidestmuligtspecifiktgrundlag.
Determinanterne erikkedesammesomforimport
ogeksport.Denøkonomiskebeslutningstagning ,som
påvirkertransitmængden ,finderfremforaltstedi
udlandet,hvilketvilsige,attransittrafikken udvikler
sigautonomtogundertidenuafhængigtafimportenog
eksporten .
2.3.8.Detfølgerheraf,attransitstatistikken kunkan
opfyldedeopstilledemålsætninger ,hvisdenmedtager2.4.4.DaderikkelængerevilværeEF-tolddokumen­
terforsø-oglufttransportmellemmedlemsstaterne ,
harman,forsåvidtangårindsamlingafstatistikover
transitmedomladning,forestilletsig,atstatistikken
bl.a.kunnebaserespåtransportdokumenterne og,for
søfartensvedkommende ,påladningsmanifesterne .Ma­
nifestetersåledesenfragtliste,derindeholderop­
lysningeromsamtligedevarer,sompåetgivent

Nr.C223/8 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
statistik.Ilighedmedalleredenævnteforordning
(EØF)nr.3330/91indførerforordningsforslaget etnyt
systemtilindsamlingafstatistiskeoplysningerbaseret
påendirektekontaktmeddeoplysningspligtige ,lige­
somdetfastlægger,hvilkemetoderderskalbruges.Der
fastsættesnogleretningslinjer ,derskalhindre,atde
oplysningspligtiges arbejdeøgesunødigt,ogatbyrden
bliveruligefordeltmellemmedlemsstaterne .Deterbl.a.
angivet,hvilkeindberetningsmedier ognomenklaturer
derkananvendes,oghvilkeoplysningerderskalmed­
deles.
2.4.7.1.Damedlemsstaterne ikkeumiddelbart kan
sidestilles,indrømmesdeforholdsvisstorhandlefrihed ,
idenudstrækningdetikkestridermodprincippetom
atbegrænsedeoplysningspligtiges papirarbejde .
2.4.7.2.Foratlempeindberetningsbyrden fastsættes
derogsåstatistisketærskler,somerbindendeformed­
lemsstaterne .Deoplysningspligtiges indberetningsfor­
pligtelserophævesforværdier,derliggerunder
mindstetærsklerne .tidspunkttransporteresafetbestemtskib.Detrummer
enrækkeoplysninger :varernesantal,mærker,numre
ogkodersamtnavnenepåomladerneogmodtagerne .
Forhverbestemmelseshavn erderetsærskiltmanifest
forsamtligedevarer,derskallossesdér.Manifesterne
udstedesilastehavnen iflereeksemplarer,hvorafet
givestiltoldvæsenet .Hvismanifesterneskaldanne
basisforstatistikovertransitmellemmedlemsstaterne ,
erdetnødvendigt,atderummerenrækkeoplysninger :
medlemsstaten ,hvorfravarernekommer,ogbestem­
melsesmedlemsstaten ,varernesartogvægt,transport­
formenanvendtileddeteftersøtransporten (anden
transport)samtsondringmellemTl-varer(fællesskabs­
varer)ogT2(ikke-fællesskabsvarer ).Detvilværenød­
vendigt,atmanifesternestillestilrådighedfortransit­
medlemsstaten .
2.4.4.1.Skøntmanifestetsynesatværedetdoku­
ment,derbedstopfylderdestatistiskebehov,giver
forordningsforslaget imidlertiddepågældendemed­
lemsstatermulighedforatbetjenesigafandrestatisti­
skemedier,såsomhandelsfakturaer ,forudsatdisse
rummerdeoplysninger,derernødvendigeforathono­
reredestatistiskekrav.
2.4.4.2.Ettætsamarbejdemedtoldvæsenetfore­
kommerdoganbefalelsesværdigt ,idetmindsteien
mereellermindrelangovergangsperiode .
2.4.4.3.Deterf.eks.enkendsgerning ,atdenstati­
stik,derbenyttesityskesøhavne,netoperblevettil
takketværeetdirektesamarbejdemedtoldvæsenet .
Skøntmedlemsstaterne erfritstilletmedhensyntilat
udpegedenadministrativeinstans,somskalleverede
statistiskedatavedrørendetransit,kanmanderfor
megetveltænkesig,atdenneinstansvilværetoldvæ­
senet.
2.4.5.Skønttolddokumenter kanværeenpålidelig
kildefortransitstatistikken ,findesderandremulighe­
derforatreduceredenperiode,hvorbistandfratoldvæ­
senetfortsatvilværepåkrævet.Enløsningeratforbin­
dedeinstanser,derbeskæftigersigmedvarebevægelser
ihavne,tiletedb-systemetableretafhavnemyndighed­
erne,såledesatdenstatistiskeovervågningafsøtran­
sportenogaftransittenblivertilsluttetdettesystem.
2.4.6.Endeligharmanforestilletsig,atmankannå
fremtilentransitstatistik vedathenvendesigtilde
involveredetransportvirksomheder .Idenforbindelse
erderimidlertiddenvanskelighed ,atdissevirksom­
hederkunharkendskabtildetransporter,deselv
udførerindenforderesegenbranche.Transitstatistik­
kerskalimidlertidomfatteheletransportområdet ,og
problemeter,atskibsredere,vejgodstransportører ,
virksomhederne idenindresejladsogjernbanerneikke
harkendskabtilkarakteristikaene veddentransport,
derudføresafdeøvrigetransportformer .
2.4.7.Iforordningsforslaget anføresdetibegrundel­
sen,atderikkepånuværendetidspunktharkunnet
konstateresnogetegentligtbehovpåEF-planfortrans­
it*ogtoldoplagstatistikker ,medensfleremedlemsstater
ervedatetablereellerpåtænkeratetablereensådan3.Særligebemærkninger
3.1.Artikel3
Artikel3fastlægger,hvilkevarerdereromfattetaf
transitstatistikken .
3.2.Artikel4
Denneartikelfastlæggerdevarer,dereromfattetaf
toldoplagsstatistikker ienmedlemsstat .
3.3.Artikel5
Ifølgestk.1,førsteafsnit,kanmedlemsstaterne givede
oplysningspligtige tilladelsetilsomstatistiskinforma­
tionsmedium atanvendeadministrative dokumenter
ellerhandelsdokumenter ,derogsåbenyttestilandre
formål.Forattilvejebringeensartethedkanmedlems­
staternedogindføremedier,derkunerberegnettil
statistiskeformål,mendenoplysningspligtige skalfrit
kunnevælgedetmedium,hanforetrækker .
3.3.1.Ensåfleksibelbestemmelsekanundre,efter­
somderertaleomindsamlingafdatatilstatistiskbrug,
hvortildernormaltkrævesstørrestringens.Detville
daogsåhaveværetenfordel,ommanudtømmende
havdeopregnetdedokumenter,derkananvendessom
informationsmedier .
3.4.Artikel6
Stk.2fastslårmedlemsstaternes mulighedforatlempe
deerhvervsdrivendes byrderved—omenddelvis—at
flyttedemoverpådeadministrative myndigheder ,som
kantrædeistedetfordeoplysningspligtige .

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/9
4.Konklusion
4.1.Ibetragtningafdeninteresseogbetydning,visse
medlemsstater heltklarttillæggertransit-ogtoldop­
lagsstatistik,kanKommissionens fremgangsmåde ifor­
bindelsemedudarbejdelsenafdetforeliggendeforslag
godtforekommeensmulevag.Kommissionen indrøm­
mersåledesmedlemsstaterne storhandlefrihed med
hensyntilvalgafstatistikmedier ,medhensyntilde
byrder,derskalpålæggesdeoplysningspligtige ,ogen­
deligmedhensyntiludpegelsenafdenadministrative
myndighed,derigivetfaldskaltrædeideoplysnings­
pligtigesstedogsikredataindsamlingen .
4.2.Isinetidligereudtalelseromdeforskelligeandre
forslagpåområdet—detforeliggendeforslagbliver
formentligdetsidstevedrørendevareudveksling mellem
medlemsstaterne —harØSUaltidgivetudtrykforsin
interesseiatsikredetstatistiskeværktøjsduelighedog
pålidelighed .AltimensØSUbifalder,atderersatind
påatlettebyrdernefordeoplysningspligtige ,erdet
detshåb,atforslagetogsågørdetmuligtathonorere
ovennævntekrav.3.5.Artikel7
Ifølgeførstelederdettilladtiforbindelsemedde
statistikker,derertaleomidenforeliggendeforord­
ning,atbenytteforskelligebetegnelserognomenklatu­
rertilidentifikation afvarerne.
3.5.1.Iforbindelsemedeneventueludvekslingaf
informationer ,somikkefalderindenfortekstensan­
vendelsesområde ,erdetetspørgsmål,omikkedenne
mangelpåensartethedhindrerdelsudvekslingafdata
mellemdemedlemsstater ,derførerstatistikkerover
transitogtoldoplæg,delsvideregivelseafsådanneinfor­
mationertilmedlemsstater ,derudenselvatføreegne
statistikkerdog—afårsager,dererredegjortfor
underdegenerellebemærkninger —erinteresserede i
partnerstaternes .
3.6.Artikel8,artikel9ogartikel10,stk.1
Bestemmelserne idisseartiklersynesbådemedhensyn
tilartogantalatopfyldekravenetildedata,derskal
anføresidestatistiskeinformationsmedier vedrørende
transitogtoldoplag.
3.7.Artikel11
Davægtenunderdegenerellebemærkninger erlagtpå
denspecifikkekarakterafdenstatistiskeregistreringaf
transitten,måmangåudfra,atdeminimumstærskler ,
hvorunderdeoplysningspligtiges forpligtelsefalderbort
—ogsomiøvrigterdikteretafetønskeomatlette
deoplysningspligtiges byrder—ervalgtmedomhu,idet
arbejdsmarkedets parter,herunderdevigtigsteberørte
fagligeorganisationer —afårsager,dererredegjortfor
påsidstesideidok.KOM(92)97—ikkeerblevethørt
iforvejen.4.3.Idennesammenhæng forventerØSUbl.a.,at
transitstatistikken ogstatistikkenovertoldoplagopfyl­
derkravetom,atEF'sstatistik,isinhelhed,skalbygge
påetsystemafhøjkvalitet,ioverensstemmelse medde
præciseogdetaljerederegler,dereropstilleti»Medde­
lelseomudviklingenafEF'sstatistiskesystem«(1).
(1)EFTnr.C47af21.2.1992,s.4.
Bruxelles,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH