A4-0022/95

Beslutning om den 23. beretning fra Kommissionen om konkurrencepolitikken

Europa-Parlamentet,

- der henviser til den 23. beretning fra Kommissionen om konkurrencepolitikken (KOM(94)0161),

- der henviser til Kommissionens svar paa Parlamentets beslutning af 8. februar 1994 ((EFT C 061 af 28.02.1994, s. 25.)) om den 22. beretning,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelserne fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder samt Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A4-0022/95),

A. der henviser til, at erkendelse af de markedsoekonomiske formidlingsprocessers saerlige egnethed er en af grundpillerne i oekonomisk rationalitet, og at forsoeg paa at erstatte markedspriser med politisk fastsatte priser eller monopolpriser i forbindelse med udviklingen henimod europaeiske integration igen og igen har vist sig at vaere ineffektive,

B. der henviser til, at stoetteforbuddet i henhold til EF-traktatens artikel 92, jf. EF-traktatens artikel 130, skal fortolkes som en af betingelserne for opnaaelse af loyal konkurrence uden social og oekologisk dumping eller dumping i form af stoette,

Samspillet mellem konkurrencepolitik og industripolitik

1. mener, at konkurrence- og industripolitikken er redskaber til virkeliggoerelse af Den Europaeiske Unions endelige maal, dvs. en harmonisk og afbalanceret udvikling af den oekonomiske virksomhed i Faellesskabet som helhed, en baeredygtig og ikke-inflationaer vaekst, som respekterer miljoeet, en hoej grad af konvergens med hensyn til de oekonomiske resultater, et hoejt beskaeftigelsesniveau, et hoejt socialt beskyttelsesniveau, hoejnelse af levestandarden og livskvaliteten samt oekonomisk og social samhoerighed mellem medlemsstaterne (artikel 2 i EF- traktaten);

2. understreger, at industripolitikken skal forfoelge sine maal paa en maade, der ikke er konkurrencefordrejende, og gentager, at baade konkurrence- og industripolitikken er vaerdifulde redskaber for saa vidt angaar faellesskabsoekonomiens behov;

3. mener, at hvis konkurrencepolitikken skal vaere baade streng og retfaerdig, er det noedvendigt at aendre de vigtigste bestemmelser vedroerende gennemsigtighed, ekspeditionstid, juridisk sikkerhed og overvaagning, samtidig med at det nuvaerende system opretholdes som fastsat i traktaten;

4. er bekymret over den stadigt mere utilsloerede indblanding fra regeringernes side, navnlig i spoergsmaal om statsstoette, som gaar ud paa at aendre eller begraense de befoejelser, som Kommissionen raader over i henhold til traktaten; mener, at regeringskonferencen i 1996 boer vaere en lejlighed til at sikre Kommissionens politiske rolle ved udformningen af konkurrencepolitikken, idet den som den eneste institution direkte er underkastet Europa-Parlamentets demokratiske kontrol;

Beretningens struktur

5. bifalder beretningens nye struktur, inklusive medtagelsen af AMDATA- databasen; opfordrer imidlertid til i de kommende beretninger at medtage en ledsagende analyse i bemaerkningerne om udviklingen af koncentrationen og konkurrencen i Europa;

6. kraever, at der i fremtidige aarsberetninger om konkurrencepolitikken indgaar en fyldestgoerende rapport om forloebet af samarbejdsaftalen med De Forenede Stater vedroerende anvendelsen af konkurrencereglerne;

Europaeisk konkurrencepolitik i 1993

7. bifalder, at Kommissionen i 1993 forsoegte at sikre stoerre konkurrence inden for mange sektorer uden derved at fremme udbredelsen af private monopoler, f.eks. inden for telekommunikation, der er en yderst vigtig sektor for den europaeiske industris konkurrenceevne som helhed;

8. konstaterer med tilfredshed, at Kommissionen i 1993 ogsaa har vaeret aktiv paa den internationale scene, idet den har forhandlet med EU's store handelspartnere Japan og De Forenede Stater, forberedt EOES, indgaaet aftaler med landene i Central- og OEsteuropa og deltaget i udformningen af den internationale ramme, der har erstattet den hidtidige handelsaftale GATT; mener, at fjernelsen af hindringerne inden for den internationale handel fremover ikke udelukkende boer bestaa i afskaffelse af statslige hindringer, men ogsaa boer vaere et resultat af virksomhedernes konkurrenceadfaerd;

9. erkender, at Kommissionens GD IV har en stadig stoerre arbejdsbyrde, og tilskynder Kommissionen til at overveje muligheder for en decentralisering af konkurrencereglernes anvendelse for at opnaa en fornuftig fordeling af opgaverne mellem Kommissionen og medlemsstaterne;

10. er imidlertid bekymret over, at GD IV's befoejelser med hensyn til visse aspekter af konkurrencekontrollen - navnlig m.h.t. statsstoette - aabenbart glider over paa andre generaldirektorater, og mener, at det er noedvendigt med stoerre samarbejde mellem GD IV og andre generaldirektorater med henblik paa at opnaa stoerre konsekvens og samordning;

De nye krav til konkurrencepolitikken

11. goer opmaerksom paa det vaesentlige bidrag, som konkurrencepolitikken yder til gennemfoerelsen af det indre marked takket vaere kontrollen med aftaler, fusioner og statsstoette, men mener, at Kommissionen hurtigst muligt boer kunne gribe ind paa grundlag af forordningen om sammenslutninger og virksomhedskoncentrationer ((EFT L 395 af 30.12.1989, s. 1.)), som i hoejere grad boer aendres med henblik paa at vaere i overensstemmelse med den nye situation, der er opstaaet efter aabningen af graenserne;

12. opfordrer Kommissionen til at goere en stoerre indsats for pluralisme samt goere brug af alle midler inden for konkurrencepolitikken og kontrol med virksomhedssammenslutninger for at forhindre konkurrenceforvridning inden for saa vigtige sektorer som massemedierne og de nye kommunikationsteknologier;

13. bifalder afslutningen af Uruguay-runden under GATT samt de fremskridt, som dette vil bevirke med hensyn til liberaliseringen af den internationale handel, og forventer, at Verdenshandelsorganisationen (WTO) snart vil vaere i stand til at beskaeftige sig med de problemer, der endnu ikke er loest;

14. bifalder derfor planen om at udvikle et internationalt konkurrencesystem baseret paa gensidighed og opfordrer Kommissionen til at tilskynde til forhandlinger om bilaterale og multilaterale aftaler om anvendelsen af konkurrencereglerne med for eksempel NAFTA; opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af WTO at medvirke til indfoerelse af internationale konkurrenceregler med henblik paa at daemme op for og kontrollere konkurrencebegraensninger, fusioner mellem markedsdominerende virksomheder, dannelsen af oligopolistiske strukturer og multinationale virksomheders dominans paa verdensmarkederne;

15. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at fjerne de sidste hindringer for en gnidningsloes funktion af det indre marked og desuden til at goere en indsats for fri bevaegelighed for personer, varer, tjenesteydelser og kapital;

16. goer opmaerksom paa, at konkurrencepolitikkens fremtid ville have givet anledning til mindre bekymring, hvis alle bestemmelserne vedroerende det europaeiske indre marked havde vaeret gennemfoert den 1. januar 1993;

17. glaeder sig over Kommissionens regionalpolitik, for saa vidt som der nu kun gives generel investeringsstoette til ugunstigt stillede regioner og virksomheder, der er i vanskeligheder som foelge af konjunkturforhold, og der kun goeres undtagelser fra disse stoetteforanstaltninger, naar det drejer sig om fremme af smaa og mellemstore virksomheder;

Udvidelse af konkurrencepolitikkens omraade

18. bemaerker, at udvidelsen af konkurrencepolitikken ogsaa omfatter foranstaltninger til beskyttelse af miljoeet; understreger imidlertid noedvendigheden af, at miljoenormerne i medlemsstaterne harmoniseres opad (f.eks. indfoerelse af en miljoeafgift paa energi) for at undgaa konkurrencefordrejninger;

19. mener, at sociallovgivningen ogsaa skal harmoniseres for at sikre et strengt konkurrencesystem; finder, at undtagelsesklausulen paa det sociale omraade er konkurrencefordrejende og derfor uacceptabel;

20. bifalder undertegnelsen af associeringsaftalerne med yderligere to central- og oesteuropaeiske lande, Rumaenien og Bulgarien (ud over Polen, Ungarn, Slovakiet og Den Tjekkiske Republik); konstaterer, at disse aftaler daekker vigtige aspekter af konkurrencepolitikken og soerger for, at disse landes lovgivning gradvis tilpasses til EU's konkurrencebestemmelser; foreslaar, at Kommissionen kraever, at der vedtages programmer for omstrukturering og kapacitetsreduktion i overskudssektorer inden for industrien og for en gradvis begraensning af den offentlige stoette inden for graenser, der kan variere efter situationen i de enkelte lande;

Sektorbetonede problemer

21. beklager, at programmet for kapacitetsreduktion paa jern- og staalmarkedet i 1993 ikke blev gennemfoert undtagen af de virksomheder, som kraevede offentlig stoette til omstruktureringsprogrammerne; er overrasket over, at nogle virksomheder i jern- og staalsektoren bebuder kapacitetsforoegelser, og undrer sig over, hvilke dele af Faellesskabets industripolitik der styrer denne sektor;

22. er enig i det synspunkt, kommissionsmedlem van Miert gav udtryk for under hoeringen i Europa-Parlamentet, at konkurrencepolitik ikke har en monolitisk struktur, men aendres konstant i overensstemmelse med udviklingerne i de oekonomiske, sociale og miljoemaessige forhold, og anmoder derfor Kommissionen om inden for skibsfartspolitikken at erkende soetransportens voksende globale struktur, herunder de integrerede procedurer foer og efter transport af containere, og ikke saette de europaeiske rederiers eksistens paa spil gennem en snaever konkurrencepolitik, da disse selskaber er oppe mod haard konkurrence, navnlig fra OEstasien;

23. anmoder om, at skabelsen af et indre marked for energi baseres paa en faelles energipolitik, og understreger, at gennemfoerelsen af et saadant marked ikke maa medfoere, at forsyningssikkerheden og opfyldelsen af selskabernes pligter over for offentligheden saettes paa spil;

24. er opmaerksom paa problemet vedroerende bankernes transaktionsgebyrer i forbindelse med graenseoverskridende pengeoverfoersler, som bankerne maa finde en loesning paa indbyrdes, og som skal vaere i overensstemmelse med konkurrencereglerne; opfordrer Kommissionen til at klarlaegge, hvordan den har til hensigt at fortolke konkurrencebestemmelserne paa dette omraade;

Konkurrencepolitik og borgerne i Europa

25. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til med saa megen transparens og offentlighed som muligt at arbejde paa at aabne de europaeiske borgeres oejne for fordelene ved det indre marked og korrekt og loyal anvendelse af konkurrencepolitikken;

26. opfordrer Kommissionen til at finde en balance mellem sigtet om at indfoere konkurrence paa omraader, hvor der traditionelt har vaeret tale om offentlige tjenesteydelser, og noedvendigheden af at tilbyde saadanne tjenesteydelser under overholdelse af principper som lighed, universalitet, kontinuitet og transparens;

Statsstoette

27. tilslutter sig Kommissionens opfattelse, at den ogsaa fremtidig skal have enebefoejelse til at traeffe afgoerelser om statsstoette i Unionen; glaeder sig over, at stats- og regeringscheferne ligeledes har gjort opmaerksom paa betydningen af, at Faellesskabets konkurrencepolitik anvendes inden for omraadet statsstoette, hvilket er en strategi, der slaas til lyd for i hvidbogen;

28. anmoder Kommissionen om hvert aar at forelaegge Europa-Parlamentet omfattende beretninger om den offentlige stoette, der er ydet i hvert enkelt land;

29. udtrykker sin bekymring over anvendelsen af princippet om godkendelse af offentlig stoette »for sidste gang« til visse industrigrene og virksomheder i Den Europaeiske Union, da der kan dukke eventuelle saerlige internationale faktorer op, som kan paavirke Faellesskabets industrimaessige konkurrenceevne;

30. opfordrer Kommissionen til at foelge de nye retningslinjer om statsstoette til lufttransport strengt, navnlig det princip, at omstruktureringsstoette kun ydes anden gang under saerlige, uforudsigelige omstaendigheder, som ligger uden for virksomhedens kontrol (force majeure);

31. konstaterer, at forholdet mellem offentlige virksomheder og statsaktionaerer kan frembyde problemer; bifalder derfor, at Kommissionen i 1993 har vedtaget et direktiv om aendring af et tidligere direktiv om gennemsigtighed i de finansielle forbindelser mellem medlemsstaterne og de paagaeldende offentlige virksomheder;

Procedurer

32. glaeder sig over de foranstaltninger, Kommissionen har truffet i 1993 med henblik paa forenkling og fremskyndelse af visse bestemmelser; bifalder Kommissionens forslag om en aendring af ovennaevnte forordning om kontrol med virksomhedssammenslutninger, som kraftigt vil saenke den taerskel for virksomhedernes omsaetning, der udloeser indgreb fra Kommissionen;

33. bifalder den mere fleksible udformning af de betingelser, der vil goere det muligt for Kommissionen at overlade kontrollen af de sammenslutninger, der naar op til denne taerskel, men kun har national raekkevidde, til de nationale myndigheder;

34. opfordrer Kommissionen til at se naermere paa den fremtidige udvikling af den europaeiske fusionskontrolpolitik, dennes procedurer og de internationale aspekter, gennem udveksling af erfaringer og synspunkter med de organisationer og interessegrupper, der er aktive paa omraadet, og til at aflaegge beretning til Parlamentet herom;

35. opfordrer Kommissionen til i sin naeste beretning om konkurrencepolitikken at behandle konflikterne mellem konkurrencepolitikken i snaevrere forstand, stoettekontrollen og antidumpingprocedurerne samt at forelaegge forslag til loesninger;

36. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen, medlemsstaternes og EFTA-landenes kompetente myndigheder samt medlemsstaternes og EFTA-landenes regeringer og parlamenter.