Nr. C 56/38 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 7. 3. 77 
2.3. Aktivitetsområde  4:  Geotermisk  energi 
2.3.1.  Projekt  D: Underprojekt  3 (varme  klipper) 
erstattes  med  undersøgelse  af nye  stimuleringsme-
toder. 
Projekt  E (nyt):  Varme  klipper: 
1. Undersøgelser  og forsøg  med  bruddannelse; 
2. Undersøgelser  og forsøg  med  udvinding  af varme. 
Det tidligere  projekt  E (uddannelse  af specialister) 
er nu blevet  til projekt  F. På området  geotermisk  energi  kom  det  rådgivende 
udvalg  for  programforvaltning  til den  konklusion, 
at arbejdet  på området  »varme  klipper«  'burde  være 
genstand  for  et særskilt  kapitel.  Kommissionen  har 
givet  dette  forslag  sin principielle  tilslutning. 
Bruxelles,  den  25. november  1976. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om bestemmelser  for Den  internationale 
Atomenergiorganisation,  således  at denne  kan  foretage  inspektioner  og kontrolvirksom-
hed på territorier  henhørende  under  medlemsstaterne  i Det  europæiske  Atomenergi-
fællesskab 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 207  af 2. september  1976,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  28.  juli  1976  i medfør  af artikel  170  i traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  Atomenergifællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 143.  plenarforsamling,  holdt  i Bruxel-
les den  24. og 25. november  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til anmodning  fra  Rådet  for  de 
europæiske  Fællesskaber  af 28. juli 1976, 
under  henvisning  til  traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  Atomenergifællesskab,  særlig 
artikel  170, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsi-
dium  den  28.  september  1976  om  at pålægge  Afde-
lingen  for  energi  og nukleare  anliggender  at udar-
bejde  en udtalelse  og beretning, urider  henvisning  til den  udtalelse,  ovennævnte  afde-
ling vedtog  på sit 28. møde  den  5. november  1976, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
ordføreren,  hr. Schlitt, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  143.  ple-
narforsamling  den  24.  og 25.  novem'ber  1976,  mødet 
den 25. november  1976,  og 
ud fra følgeride  betragtninger: 
I medfør  af artikel  2, litra  e) i ovennævnte  traktat 
er Fællesskabet  forpligtet  til ved  passende  kontrol 
7. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 56/39 
at garantere,  at nukleart  materiale  ikke  anvendes  til 
andre  formål  end  dem,  det er bestemt  til, 
i medfør  af artikel  2, litra  h) i ovennævnte  traktat 
er Fællesskabet  ligeledes  forpligtet  til med  andre 
lande  og med  internationale  organisationer  at oprette 
enhver  forbindelse,  der  kan  fremme  udviklingen  af 
kernenergiens  fredelige  anvendelse  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
med flertal,  idet  2 stemte  imod,  mens  4 undlod 
at stemme: 
1. Baggrundsanalyse 
1.1. Det  af Kommissionen  forelagte  forslag  til for-
ordning  er et led  i de foranstaltninger,  som  Det 
europæiske  Atomenergifællesskab  skal  træffe  om an-
vendelse  af traktaten  om  ikke-spredning  af kerne-
våben  i Fællesskabet  (Treaty  on the  Non-Prolifera-
tion of Nuclear  Weapons,  herefter  benævnt  trakta-
ten).  En anden  foranstaltning  som  skal  tilpasses  det 
eksisterende  Euratom-sikkerhedssystem  til  IAEO-
kontrolsystemet  blev  for  kort  tid  siden  vedtaget 
af Kommissionen  og godkendt  af Rådet. 
1.2. Den  hidtidige  sikkerhedskontrol  med  kerne-
tekniske  anlæg  og fissile  materialer  i Det  økonomiske 
Atomfællesska'b  var  baseret  på kapitel  7 i Euratom-
traktaten,  hvori  medlemsstaternes  sikkerhedskontrol 
med fredelig  anvendelse  af kerneenergi  er fastsat. 
Især  i henhold  til art.  77  i Euratom-traktaten  har 
Kommissionen  for  De  europæiske  Fællesskaber  til 
opgave  at sikre  sig,  at malme,  udgangsmaterialer  og 
specielle  fissile  materialer  ikke  anvendes  til andre 
formål  end  de af brugerne  angivne.  Da  de nævnte 
stoffer  kun  må  anvendes  til fredelige  formål,  inde-
bærer  det  også,  at der  må  føres  kontrol  med,  at 
de tidligere  nævnte  stoffer  ikke  benyttes  til militære 
formål.  I Euratom-traktatens  art.  84,  afsnit  3, hedder 
det dog:  »kontrollen  kan  ikke  udstrækkes  til mate-
rialer,  der  er bestemt  til forsvarsformål«.  Nukleare 
materialer,  der  er bestemt  til militæranlæg  eller  til 
militære  formål  i Frankrig  og i Det  forenede  Konge-
rige,  er dog  undtaget  fra  kontrollen  i denne  klausul. 
Dermed  er det  grundlæggende  problem,  nemlig  lige-
behandling  af alle  medlemsstaterne,  hvadenten  de har 
kernevåben  eller  ej, fortsat  uløst. 
1.3. Euratom-traktaten  er umiddelbart  gældende  ret 
i alle  Fællesskabets  medlemsstater,  og det  skulle  der-for ikke  være  nødvendigt  med  et særligt  nationalt 
kontrolsystem.  Med  iværksættelsen  af Euratom-kon-
trol blev  en række  bilaterale  kontrolaftaler  overflø-
dige,  som  de  enkelte  medlemsstater  havde  indgået 
med tredjelande,  der  leverede  fissile  materialer  og 
andet  nukleart  udstyr,  hvis  formål  var  at sikre  fre-
delig  anvendelse  af det  leverede  udstyr  og af mate-
rialerne,  Euratom-kontrollen  kunne  altså  ikke  blot 
træde  i stedet  for  de bilaterale  aftaler,  men  blev 
samtidig  en forudsætning  for,  at tredjelande,  herun-
der især  de store  leverandørlande  USA  og Canada, 
kunne  forsyne  Det  europæiske  Fællesskabs  medlems-
lande  i det ønskede  omfang.  Ved  Danmarks,  Irlands 
og Det  forenede  Kongeriges  indtræden  i Det  euro-
pæiske  Fællesskab  blev  Euratom-traktaten  og dermed 
også  bestemmelserne  i kapitel  7 i denne  traktat  lige-
ledes  gyldige  for  de nytilkomne  lande;  for  Det  fore-
nede  Kongeriges  vedkommende  dog  me'd  det  for-
behold  at kontrollen  kun  skulle  omfatte  anlæg  og 
fissile  materialer  til fredelige  formål.  For  at gennem-
føre kontrolforanstaltningerne  i henhold  til art.  7 i 
Euratom-traktaten  var  forordningerne  nr. 7 og nr.  8 
blevet  vedtaget,  hvori  enkelthederne  i forbindelse 
med iværksættelsen  af kontrolforanstaltninger  var 
blevet  fastsat. 
1.4. Med  traktaten,  som  trådte  i kraft  den 
5. marts  1970,  opstod  en ny situation  for  Euratom-
kontrolsystemet,  idet  traktaten  fastsatte  et andet 
kontrolsystem  for  alle  de lande,  der  havde  under-
tegnet  den,  og som  ikke  var  kernevåbenstater.  Også 
de 7 medlemsstater  af Det  europæiske  Atomenergi-
fællesskab,  der  havde  undertegnet  overenskomsten 
som ikke-kernevåbenstater,  måtte  underkaste  sig 
dette  system.  Det  betød,  at de heraf  berørte  fem 
medlemsstater  af Det  europæiske  Atomenergifælles-
skab  herefter  også  måtte  underkaste  sig  IAEOs 
kontrol,  altså  en dobbeltkontrol,  hvorved  disse  fem 
ikke-kernevåbenstater  i Euratom  blev  udsat  for 
diskrimination  i forhold  til den  anden  medlemsstat, 
der ikke  var  underkastet  IAEOs  kontrolsystem,  fordi 
det var  en kernevåbenstat. 
1.5. De  europæiske  Fællesskabers  bestræbelser  på at 
bevæge  IAEO  til at anerkende  Euratom-kontrollen 
for at undgå  en diskrimination  af 'de tidligere  nævnte 
medlemsstater  og  se  bort  fra  IAEO-kontrollen, 
mislykkedes,  fordi  andre  stater,  som  havde  under-
tegnet  traktaten,  så også  kunne  påberåbe  sig  en 
sådan  aftale  og f. eks.  kunne  insistere  på at deres 
eget nationale  kontrolsystem  'blev  anerkendt  i stedet 
for IAEOs. 
1.6. I denne  vanskelige  situation  foreslog  Kommis-
sionen  en verificeret  Euratom-kontrol.  Den  oprinde-
lige idé  bag  dette  forslag  var,  at det  for  IAEO  blot 
Nr. C 56/40 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 7. 3. 77 
skulle  dreje  sig om  en efterprøvning  af de forelig-
gende  materialer  i Euratom  og ikke  samtidig  være 
en kontrol  i medlemsstaterne  selv.  Denne  efterprøv-
ning  skulle  således  udelukkende  omfatte  de fem  — 
i dag  syv  — såkaldt  ikke-kernevåbenstater  i Fælles-
skabet.  Dermed  ville  en dobbeltkontrol  a'f de pågæl-
dende  medlemsstater  på  'forhånd  være  udelukket. 
Samtidig  kunne  Euratom-kontrollen  have  fortsat  som 
hidtil  i alle  medlemsstater,  så at en diskrimination 
dermed  ikke  ville  finde  sted  over  for  de stater,  som 
har undertegnet  overenskomsten.  Da den  verificerede 
Euratom-kontrol  ikke  blev  accepteret  i denne  form, 
havde  man  endelig  den  udvej,  at de pågældende 
medlemsstater  og Det  europæiske  Fællesskab,  repræ-
senteret  af Kommissionen  selv  kunne  indgå  en aftale 
med IAEO.  Denne  aftale,  som  blev  kaldt  verifika-
tionsaftalen,  blev  indgået  mellem  de tidligere  nævnte 
parter  den  5. april  1973.  I denne  aftale  forpligter 
Det europæiske  Atomfællesskab  sig  til at gennem-
føre en verificeret  Euratom-kontrol,  og medlemssta-
terne  forpligter  sig til at uriderkaste  sig denne  kontrol, 
som nu også  omfatter  kontrolforanstaltninger  med 
IAEO-inspektion  på de pågældende  medlemsstaters 
territorier.  For  at gennemføre  denne  verificerede 
Euratomkontrol  var  det  nødvendigt  at tilpasse  det 
hidtidige  Euratom-kontrolsystem  til IAEOs  sikker-
hedssystem.  Det  skal  imidlertid  fremhæves,  at IAEO 
i almindelighed  ikke  gennemfører  andre  inspektioner 
på eget  initiativ. 2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Udvalget  påpeger  først  og fremmest  nødvendig-
heden  af at bevare  og videreføre  de effektive  kontrol-
foranstaltninger,  som  skal  sikre,  at atommaterialet 
kun anverides  til de foreskrevne  formål. 
2.2. Udvalget  udtrykker  derfor  særlig  tilfredshed 
med,  at Kommissionen  har  taget  initiativet  til det 
foreliggende  forslag  til forordning,  hvori  fastsættes 
bestemmelser  om  inspektioner  og  kontrolvirksom-
hed. Den  foreslåede  ordning  sikrer,  at reglerne 
vedrørende  adgang  for  IAEO-inspektører  er  de 
samme  i alle  de medlemsstater,  der  er underlagt  den 
verificerede  Euratom-kontrol.  Udvalget  deler  Kom-
missionens  opfattelse  af, at det ikke  kan  være  i Fæl-
lesskabets  interesse,  at de enkelte  stater,  der  har 
underskrevet  kontrolaftalen,  vedtager  bestemmelser 
på nationalt  plan,  om hvordan  adgangen  for IAEO-
inspektører  til de nationale  kerneanlæg  og  fissile 
materialer  skal  sikres  administrativt  og organisato-
risk.  Udvalget  finder,  at en forordning  fra  Rådet 
som supplement  til  den  revidere  forordning  af 
22. september  1976  om  gennemførelsesbestemmelser 
for Euratom-sikkerhedsforanstaltningerne  bedst  kan 
garantere  en ensartet  gennemførelse  af verifikations-
aftalen  i alle  de berørte  medlemsstater. 
1.7. Som  argument  for  at forslaget  til forordning 
er nødvendigt  og hensigtsmæssigt,  fremhæver  Kom-
missionen,  at alle  parter  i overenskomsten  har 
interesse  i, at de ved  lov eller  administrativt  fastsatte 
bestemmelser,  der  vedtages  på nationalt  plan  ved-
rørende  IAEO-inspektion,  udformes  så homogent 
at man  undgår  enhver  form  for diskrimination  eller 
forskelsbehandling  og sikrer  en ensartet  gennemfø-
relse  af overenskomsten  i alle  de lande,  hvor  den 
er gyldig.  Det  mest  effektive  middel  til at nå dette 
resultat  måtte  være  at foreskrive  regler  på EF-plan, 
som sikrer  IAEO  og dens  inspektører  fuld  udøvelse 
af deres  rettigheder  i alle  de stater,  der  har  under-
tegnet  overenskomsten.  Den  foreliggende  forordning 
skulle  i alt væsentligt  også  gælde  i Det  forenede  Kon-
gerige.  Det  forenede  Kongerige  er ganske  vist  en 
kernevåbenstat  og  fritaget  for  XAEO-kontrol;  alli-
gevel  har  det  sluttet  en frivillig  kontrolaftale  med 
IAEO,  hvorefter  den  verificerede  Euratom-kontrol 
og dermed  IAEO-inspektionen  også  gælder  for  Det 
forenede  Kongeriges  anlæg  og materiel,  som  tjener 
til fredelig  udnyttelse  af kerneenergien.  Dog  er også 
her bestemte  anlæg  eller  dele  af anlæg  eller  (bestemte 
stoffer  fritaget  for kontrol,  for så vidt  den  nationale 
sikkerhed  er berørt  deraf. 2.3. Udvalget  hilser  endvidere  med  tilfredshed,  at 
det er lykkedes  at nå frem  til en verifikationsaftale 
med IAEO,  som  giver  mulighed  for  en løsning  på 
det vanskelige  kontrolspørgsmål.  Det  er Udvalgets 
opfattelse,  at også  dette  sidste  foreliggende  doku-
ment  til udtalelse  bør  gøres  færdigt  af Rådet  så 
hurtigt  som  muligt,  således  at verifikationsaftalen 
kan træde  i kraft  snarest  muligt.  Udvalget  mener, 
at hvis  man  tøver  yderligere,  fer der  grund  til at 
frygte,  at den  i traktaten  givne  frist  for at kontrol-
aftalens  ikrafttræden  og dermed  for  gennemførelse 
af aftalen  ikke  kan  overholdes  med  det  resultat,  at 
de lande,  som  er de vigtigste  leverandører  af fissile 
materialer,  ville  kunne  indstille  deres  leverancer  til 
Fællesskabet. 
2.4. Udvalget  finder  det dog  beklageligt,  at det  kun 
er (blevet  opfordret  til at tage  stilling  til et enkelt 
aspekt  af hele  den  samlede  sikkerhedskontrol,  nemlig 
det foreliggende  dokument.  Det  ville  have  været  be-
tydeligt  mere  hensigtsmæssigt,  om  Udvalget  også 
havde  kunnet  udtale  sig om indholdet  af IAEO/Eura-
tom-overenskomsten  og om  revisionen  af Euratom-
7. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 56/41 
kontrollen,  også  selv  om  Buratom-traktaten  ikke 
direkte  forudsætter  en høring  af Udvalget.  Men  de 
grundlæggende  tanker  i sidstnævnte  dokument  og det 
foreliggende  dokument  er så tæt  forbundet  med  hin-
anden,  at i hvert  fald  de to sidstnævnte  dokumenter, 
som beskæftiger  sig  med  de  indbyrdes  forbundne 
Euratom-  og  IAEO-kontrolsystemer,  burde  have 
været  behandlet  af Det  økonomiske  og sociale  Ud-
valg.  Kun  en sideløbende  behandling  af de to doku-
menter  ville  have  givet  mulighed  for  et samlet  billede 
af de to kontrolsystemers  virkninger  for  Fællesskabet 
og dermed  for  en endnu  mere  detaljeret  vurdering  af 
hele materialet.  Til  trods  for  begrænsningen  til et 
enkelt  asipekt  af den  samlede  sikkerhedskontrol  i Det 
europæiske  Atomfællesskab  har  det  glædet  Udvalget, 
at det  i det mindste  som  følge  af sit arbejde  med  det 
foreliggende  dokument  fik lejlighed  til at ytre  sig om 
hele sikkerhedskontrollen,  ikke  mindst  fordi  det fore-
liggende  dokument  giver  det  klareste  billede  af hele 
problematikken  i forbindelse  med  de indbyrdes  af-
hængige  kontrolordninger  og de forskellige  virknin-
ger for medlemsstaterne. 
2.5. Udvalget  gør  opmærksom  på,  at med  en ved-
tagelse  af det  foreliggende  forslag  til forordning  og 
ikrafttrædelsen  af verifikationsaftalen  er muligheden 
for dobbeltkontrol  i de berørte  medlemsstater  ikke 
helt udelukket  under  visse  omstændigheder.  Udval-
get konstaterer,  at det  åbenbart  ikke  var  muligt  at 
få anerkendt  Euratom-kontrollen  som  tilstrækkelig 
til at dække  traktatens  formål,  og at det  heller  ikke 
var muligt  at opnå  en verifikationsaftale  i den  form, 
man  oprindelig  havde  tænkt  sig,  hvor  IAEO-kontrol-
len blev  begrænset  til kun  at efterprøve  de af Bura-
tom indsamlede  data  og  oplysninger,  uden  selv  at 
skulle  træde  i funktion  en gang  til i medlemsstaterne. 
Udvalget  er dog  på den  anden  side  tilfreds  med,  at 
IAEO-kontriolfora'nstaltningerne  er baseret  på et nært 
samarbejde  med  Buratom-instanserne,  således  at dob-
beltkontrol  i stor  udstrækning  kan  undgås.  Med  af-
talen  følger  en protokol,  som  er en integrerende  del 
af aftalen.  Dér  udtales  det  også  om  samme  emne: 
protokollen  »udvider  visse  bestemmelser  i overens-
komsten  og fastlægger  i særdeleshed  de betingelser og fremgangsmåder,  (hvorefter  samarbejdet  om  an-
vendelsen  af sikkerhedsforanstaltningerne  i (herihold 
til overenskomsten  skal  gennemføres,  så at Fælless-
skabet  undgår  et unødigt  dobbeltarbejde  med  sikker-
hedsforanstaltninger«.  Udvalget  går  derfor  også  ud 
fra, at udøvelsen  af de rettigheder,  som  IAEO  har 
fået til endnu  en gang  at efterprøve  Euratom-inspek-
tørernes  kontrolforanstaltninger  i medlemsstaterne, 
indskrænkes  til kun  at gælde  de tilfælde,  som  har 
givet  særlig  anledning  til sådanne  foranstaltninger. 
Udvalget  vil gerne  i den  forbindelse  slå fast,  at der 
med Euratom-kontrollen  er skabt  et kontrolsystem, 
som for  indehaverne  af nukleare  anlæg  i Det  euro-
pæiske  Atomfællesskab  'hidtil  ikke  har  betydet  nogen 
uoverkommelig  omkostningsbelastning  .og heller  ikke 
har medført  andre  tungtvejende  hindringer.  I praksis 
bør Kommissionen  derfor  passe  på,  at de  IAEO-
inspektioner,  der  foretages,  ikke  medfører  særlige 
ekstrabyrder  og yderligere  hindringer.  Samtidig  er det 
ganske  særlig  vigtigt  at overholde  principperne  for 
kontrol  med  fissile  materialer  og yderligere  at auto-
matisere  gennemførelsen  af  kontrol  med  fissile 
materialer. 
2.6. Udvalget  finder  det  utilfredsstillende,  at der  er 
forskel  på kontrolsystemerne  og  på inspektørernes 
beføjelser  i lande  med  og uden  kernevåben.  Udvalget 
beklager,  at det  ikke  er lykkedes  i overensstemmelse 
med hele  fællesskabstanken  at opnå  en fældes,  ensar-
tet løsning  for  alle  medlemsstaterne  på spørgsmålet 
om yderligere  inspektioner  fra  IAEOs  side.  Kommis-
sionen  bør  derfor  fortsætte  sine  bestræbelser  på at få 
indført  ensartede  kontrolforanstaltninger  og kontrol-
beføjelser. 
Bruxelles,  den  25. november  1976. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg