KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0MC90) 126 endelig udg, 
Bruxelles, den o.maj 1990 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om kontrol og sanktioner i forbindelse med 
den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik 
(forelagt af Kommissionen) 

- 2 
Begrunde Ise d*0 -tlLr 
Mad funblik på en effektiv og snsartet anvendelse af Fællesskabets 
forskrifter i forbindelse med den fælles landbrugspolitik og den fælles 
fiskeripolitik er fællesskabsbestemmelser vedrørende kontrol og sanktioner 
uundværlige. Formålet med sådanne bestemmelser er at sikre, at de 
forskellige ordninger I disse fælles politikker fungerer eft?r hensigten, 
og at EF-budgettet ikke belastes med uberettigede udgifter. 
Fællesskabsretten har således 1 mange år omfattet en række bestemmelser 
vedrørende kontrol og sanktioner. Dette gælder for såvel de fælles 
markedsordninger som f. eks. strukturpolitikken. 
Det har altid været Kommissionens standpunkt, at de beføjelser til at 
fastsætte gennemførelsesbestemmelser, som Rådet har tildelt den \ alle de 
forskrifter, der har vedtaget, omfatter ikke blot beføjelse ti! at 
fastsætte supplerende eller specifikke betingelser for ydelse af en støtte 
eller opkrævning af et beløp, men også beføjelse ti I at vedtage 
bestemmelser om den kontrol og de sanktioner, der er nødvendige for at 
sikre en effektiv og ensartet anvendelse af de pågældendde 
foranstaltninger. Det store flertal af medlemsstaterne har i flere år 
tilsluttet sig denne opfattelse. Visse medlemsstater har dog i den senere 
tid rejst tvivl om Kommissionens beføjelser til at vedtage sådanne 
bestemmelser vedrørende kontrol og sanktioner. 
Kommissionen nærer ikke den samme tvivl. 
For at skabe sikkerhed på det Juridiske område og forhindre, at der 
uberettiget og uhensigtsmæssigt rejses tvivl om visse dele af gældende 
bestemmelser, forpligtede Kommissionen sig på Rådets møde den 25. og 26. 
september 1989 dog til at fremlægge et forslag til en horisontal forordning 
om kontrol og sanktioner. 
Forslaget af de deraf følgende bestemmelser har en dekI arator i sk karakter. 
Hovedformålet med dem er at præcisere, at de beføjelser, der tildeles 
Kommissionen til efter komitéproceduren, og navnlig forvaltningskomité­
proceduren, at vedtage gennemførelsesbestemmelser til Rådets forskrifter, 
også omfatter beføjelse til at vedtage bestemmelser vedrørene den kontrol 
og de sanktioner, der er nødvendige for at sikre en effektiv og ensartet 
anvendelse af fællesskabsretten. 
Det andet formål med forslaget er at redegøre for visse generelle juridiske 
principper, som Kommissionen altid har overholdt I forbindelse med 
vedtagelsen af sådanne bestemmelser I overensstemmelse med Domstolens 
reispraksis, samt at præcisere visse generelle kontrol- og 
can'< t ionsforansta i tn i nger , uden at dette begrænser mulighederne for at 
vedtage andre foranstaltninger, hvis formålet med foranstaltningerne kræver 
dette. 
For så vidt angår sanktionerne, henviser Kommissionen til Domstolens 
retspraksis, som for nylig klargjorde, at traktatens artikel 5 forpligter 
medlemsstaterne ti I at sanktionere overtrædelser af fællesskabsretten på 
samme måde som overtrædelser af den nationale ret. Det påhviler 
medlemsstaterne at sikre, at disse sanktioner ikke anvendes sideløbende med 
de i det foreliggende forslag omhandlede sanktioner på en måde, der ikke er 
forenelig med princippet "ne bis in Idem". 
- 3 -
Endelig mener Kommissionen, at en overtrædelse ikke bør føre til en 
sanktion, end ikke af administrativ karakter, bortset fra tilfælde af 
forsømmelighed eller forsætlige fejl. Forslaget udelukker dog Ikke 
muligheden for sanktioner i tilfælde af fravær af subjektive elementer, når 
arten af de overtrædelser, der skal sanktioneres, berettiger hertil. 
Under hensyn til den dekI arator i ske karakter af retsakten i det 
foreliggende forslag vil Kommissionen fremover uændret udøve de beføjelser, 
Rådet har tildelt den, uden at afvente vedtagelsen af dette forslag. 
Forslaget får ingen finansielle følger. 
- 4 -
Forslag 11 I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om kontrol og sanktioner i forbindelse med 
den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 43, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Efter Traktatens artikel 155 skal Kommissionen drage omsorg for gennemførelsen 
af de i samme traktat indeholdte bestemmelser og af de bestemmelser, som med 
hjemmel i denne træffes af Rådet; 
efter Traktatens artikel 145, tredje led, skal Rådet i de retsakter, det 
vedtager, tildele Kommissionen beføjelser til at gennemføre de af Rådet 
udfærdigede forskrifter; 
Fællesskabets forskrifter vedrørende den fælles landbrugspolitik og den fælles 
fiskeripolitik omfatter, for såvel de fælles markedsordninger som ordningerne på 
andre områder, navnlig på det strukturelle område, en række bestemmelser, hvis 
korrekte og ensartede anvendelse I hele Fællesskabet er en forudsætning for at 
nå de i Traktaten fastlagte mål; 
- 5 -
i de af Rådet vedtagne retsakter tildeles der generelt Kommissionen beføjelse 
til at fastsætte alle fornødne gennemførelsesbestemmelser efter forskellige 
konsultationsprocedurer; det bør præciseres, at disse beføjelser omfatter en 
beføjelse til at vedtage de bestemmelser vedrørende kontrol og sanktioner, der 
er nødvendige for at sikre en korrekt anvendelse af de af Rådet vedtagne 
ordninger ; 
Kommissionen udøver sine beføjelser under overholdelse af generelle Juridiske 
principper, navnlig princippet om lighed og princippet om proportionalitet; for 
at undgå enhver uklarhed bør der kort redegøres for disse principper, anføres 
nogle supplerende kriterier og nævnes eksempler på kontrol- og 
sanktionsforanstaltnlnger, der skal anvendes inden for rammerne af en 
forordning, der gælder for alle retsakter, som Rådet har vedtaget i forbindelse 
med de nævnte fælles politikker; 
det påhviler først og fremmest medlemsstaterne at sørge for, at overtrædelser af 
fællesskabsretten sanktioneres ved hjælp af passende foranstaltninger i den 
nationale ret, og at de i denne forordning omhandlede sanktioner derfor kun 
udgør de foranstaltninger, der mindst skal anvendes; det påhviler 
medlemsstaterne at tage hensyn til de 1 denne forordning omhandlede sanktioner i 
forbindelse med anvendelsen af de i deres egen nationale lovgivning fastsatte 
sanktIoner ; 
forordningen foregriber ikke de specifikke bestemmelser, der vil blive vedtaget 
af Rådet -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
- 6 
Artikel 1 
Formålet med denne forordning er at præcisere de beføjelser, der er tildelt 
Kommissionen vedrørende kontrol og sanktioner I forbindelse med anvendelsen af 
den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik, og at præcisere visse 
principper på disse områder. 
Artikel 2 
1. Når der i Fællesskabets forskrifter vedrørende den fælles landbrugspolitik 
og den fælles fiskeripolitik tildeles Kommissionen beføjelse til at 
fastsætte gennemførelsesbestemmelser efter en af de procedurer, der er 
omhandlet I Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. Juli 1987 om fastsættelse af 
de nærmere vilkår for udøvelse af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges 
Kommissionen C), omfatter disse beføjelser en beføjelse til at vedtage de 
bestemmelser vedrørende kontrol og sanktioner, der er nødvendige for en 
effektiv og ensartet anvendelse af de pågældende forskrifter. 
2. Kontrolforanstaltningerne og sanktionerne tilpasses efter de specifikke 
ordninger, der skal iværksættes, og efter de mål, der skal nås. 
Artikel 3 
1. Kontrollens art og hyppighed bestemmes med henblik på at sikre en effektiv 
og ensartet anvendelse af forskrifterne, navnlig forebyggelse af 
uregelmæssigheder. Kontrolforanstaltningerne begrænses til, hvad der er 
nødvendigt for at nå disse mål. Der vil så vidt muligt blive taget hensyn 
til eksisterende administrative metoder og strukturer i medlemsstaterne, og 
foranstaltningerne vil blive udformet på en sådan måde, at der ikke skabes 
uforholdsmæssigt store økonomiske begrænsninger og administrative 
omkostninger. 
(1) EFT nr. L 197 af 18. 7.1987, s. 33, 
-f-
2. Kontrollen kan omfatte: 
kontrol af regnskaber og andre forretningsdokumenter, Ind. kopiering 
i 
anmodning om supplerende oplysninger på stedet 
undersøgelse af systemer og metoder vedrørende produktion, emballage og 
forsendelse 
udtagning og kontrol af repræsentative prøver. 
Hvor Kommissionen er bemyndiget til at foretage kontrol udføres kontrollen 
af dens funktionerer eller, om nødvendigt, af bemyndigede agenter. 
3. Erhvervsdrivende og fysiske eller juridiske personer, som pålægges 
forpligtelser I Fællesskabets forskrifter, har pligt til at lade kontrollen 
gennemføre og med henblik herpå Især at lette adgangen til lokaler og 
arealer, der skal besøges med dette formål for øje. 
Artikel 4 
1. I denne forordning forstås ved sanktioner foranstaltninger, som Indebærer 
ufordelagtige finansielle eller økonomiske følger for den erhvervsdrivende, 
der uberettiget har nydt godt af en fordel, eller som uberettiget har 
unddraget sig en forpligtelse, der er fastsat I forskrifterne. 
Som sanktioner betragtes dog Ikke foranstaltninger, hvis følger begrænser 
sig til 
fuldstændig eller delvis tilbagebetaling af en uberettiget modtaget 
fordel 
8 -
en forpligtelse til at tilbagebetale uberettiget modtagne beléb, der I 
givet fald forhøjes med renter, som I givet fald kan fastsættes 
skønsmæssigt 
almindelig fortabelse af en sikkerhed, der er stillet i forbindelse med 
ansøgning om en fordel eller udbetaling af forskud. 
2. Bestemmelserne om sanktioner fastsættes I forhold til arten og størrelsen af 
den modtagne fordel og overtrædelsens art og alvor, i det omfang det er 
nødvendigt for at sikre en korrekt anvendelse af den pågældende ordning. 
Sanktionerne kan omfatte: 
en forpligtelse til at betale et beløb, der er større end det 
uberettiget modtagne beløb, som i givet fald forhøjes med renter 
fuldstændig fratagelse af en fordel, der er ydet efter Fællesskabets 
forskrifter, selv om det kun er en del af denne fordel, den 
erhvervsdrivende har modtaget uberettiget 
ingen fordel, eller tilbagetrækning af fordelen, i en periode, der er 
større end perioden for overtrædelsen, hvis overtrædelsen viser en 
mangel på troværdighed hos modtageren. 
3. Sanktionerne anvendes af medlemsstaternes kompetente myndigheder. 
4. Anvendelsen af en sanktion forudsætter, at overtrædelsen er forsætlig eller 
skyldes forsømmelighed. Bestemmelserne i artikel 2 kan dog afvige fra denne 
regel, hvis den korrekte anvendelse af den pågældende ordning, og især af de 
i stk. 2, tredje led, nævnte tilfælde, forudsætter, at sanktionen anvendes 
uafhængigt af tilstedeværelsen af et subjektivt element. 
9 -
Artikel 5 
Medlemsstaternes anvendelse af sanktionerne berører ikke deres forpligtelse til 
at sørge for, at overtrædelser af fællesskabsretten sanktioneres med passende 
foranstaltninger i den nationale lovgivning, og at dette i form og indhold sker 
på vilkår, der svarer til dem, som gælder for overtrædelser af lignende art og 
omfang af den nationale lovgivning. 
Artikel 6 
Anvendelsen af denne forordnings bestemmelser foregriber ikke de specifikke 
bestemmelser, der vil blive vedtaget af Rådet. 
Artikel 7 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
10 -
" "^ask"~ Force" P M F " 
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
X. Quelle est La justification principale de la mesur» ? 
Rappeler et préciser les dispositions applicables en matière de 
sanctiorset contrôles dans la PAC et la politique commune de la 
pêche. 
II. Caractéristiques des entreprises concernées. En particulier : 
(a) Y a-t-il un grand nombre de PME ? 
/ ••• 
Cb) Note-t-on des concentrations dans des régions 
i.éligibles aux aides régionales des Etats membres ? 
/ ;.' 
li.éliçiblcs au Feder? 
/ •' 
III. Quelles sont Les obligations imposées directement aux entreprises ? 
NEANT 
•> 
IV. Quelles sont Les obligations susceptibles d'être imposées indirectement' 
aux entreprises via les autorités locales ? 
NEANT 
V. Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ? Lesquelles ? 
NON 
VI. Quel est l'effet prévisible 
a) sur la compétitivité des entreprises ? 
NEANT 
h) sur L'emploi ? 
NEANT 
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ? 
avis ? 
NON Quels sont ' leur«. 
ISSN 0254-1459 
KOM (90) 126 endelig udg, 
DOKUMENTER 
DA 04 il 
Katalognummer : CB-CO-90-159-DA-C 
ISBN 92-77-59429-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
1^2985 Luxembourg