27.11.  76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 281/17 
Udtalelse  om De europæiske  Fællesskabers  ordning  med  generelle  toldpræferencer  for 
1977 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er ikke  offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  16.  juli  1976  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  141.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  29. og 30. september  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel 
198, 
under  henvisning  til anmodning  om udtalelse  fremsat 
af Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  den  16. juli 
1976, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsi-
dium  den  24. maj  1976  om at pålægge  Afdelingen  for 
forbindelser  med  tredjelande  at udarbejde  en udta-
lelse, 
under  henvisning  til dets  tidligere  udtalelser  herom, 
særlig  udtalelse  af 24. september  1975  (J), 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
hr. Evain, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for forbindelser  med  tredjelande  på mødet  den  14. 
september  1976, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  141.  ple-
narforsamling  den  29. og 30. september  1976,  mødet 
den 29. september  — 
(») EFT  nr. C 286  af 15. 12. 1975. VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
enstemmigt,  idet  dog  7 undlod  at stemme: 
I. Forslagene  vedrørende  de generelle  præferencer  for 
1977 
1. Det  er syvende  gang  Kommissionen  over  for 
Rådet  fremsætter  forslag  om de generelle  toldpræfe-
rencer,  som  Fællesskabet  siden  1971  har  anvendt  på 
indførsler  fra et vist  antal  udviklingslande  og -territo-
rier. Det  er på denne  måde  Fællesskabet  konkret  føl-
ger sit ensidige,  tiårige  tilbud  op,  fremsat  over  for 
UNCTAD  i 1969. 
Ordningen  med  generelle  præferenceordninger  omfat-
ter et vist  antal  landbrugsvarer  henhørende  under 
kapitel  1 — 24 i den  fælles  toldtarif  (FTT)  og samt-
lige industrielle  halvfabrikata  og færdigvarer  under 
kapitel  25 — 99 i FTT.  Den  omfatter  toldnedsættelse 
for landbrugsprodukter  — hvoraf  fem  endvidere  er 
underkastet  en kontingentordning  — samt  jute-  og 
kokosvarer  eller  fuldstændig  toldfritagelse,  som  in-
drømmes  inden  for  toldkontingenter  eller  lofter  for 
industrivarer. 
2. For  forarbejdede  landbrugsvarer  foreslår  Kom-
missionen  for 1977  ud over  1976-præferencerne: 
— 46 nye  optagelser; 
— 70 forbedringer  af præferencemargenen  for ca. 70 
varer  (f.eks.  Virginia-tobak,  krydderier,  vegeta-
bilske  olier,  visse  afskårne  blomster). 
Nr. C 281/18 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 27. 11. 76 
3. For  industrivarer  bortset  fra  tekstiler  foreslår 
Kommissionen: 
— forhøjelse  af lofter  og kontingenter  på 35 % for 
følsomme  varer,  på 45 % for  mindre  følsomme 
varer  og på 57 % for  ikke-følsomme  varer;  disse 
forhøjelser  er en følge  af den  rutinemæssigt  fast-
satte  ændring  af referenceåret  (1974  i stedet  for 
1971)  for beregning  af lofternes  størrelse; 
— fastfrysning  af toldkontingenterne  fra  1976  for 
sko og jern-  og stålvarer. 
4. For  jute-  og kokosvarer  foreslår  Kommissionen, 
at 1976-ordningen  opretholdes,  dog  således,  at en ny 
toldnedsættelse  (indtil  en toldsats  på 0) pr. 1. januar 
1978  allerede  bebudes  nu for  kokosvarer,  og at man 
ønsker  at afvente  resultatet  af forhandlingerne  med 
Indien  og Bangladesh. 
5. For  de øvrige  tekstilvarer  foreslår  Kommissio-
nen: 
— at forøge  den  samlede  mængde  under  lofterne  fra 
75 323  til 79 131  ton  (svarende  til en forøgelse  på 
5%); 
— udvidelse  af tekstilpræferencerne  til også  at gælde 
for de af medlemsstaterne  eller  tredjelande  afhæn-
gige modtagerlande  og -territorier; 
— anvendelse  af en dobbeltordning,  den  ene  mere 
restriktiv  og forbeholdt  de modtagerlande,  der  be-
tragtes  som  mere  avancerede  og mere  konkurren-
cedygtige  alt efter  varerne.  Udpegelsen  af disse 
modtagerlande  sker  på grundlag  af to objektive 
og kumulative  kriterier:  BNI  pr.  indbygger  på 
mindst  300  dollar  (BIRD  1972)  og mindst  6 % af 
indførslerne  for hver  vare  til Fællesskabet  hidrø-
rende  fra lande,  der er omfattet  af ordningen  med 
generelle  toldpræferencer.  For  28 varer  vil hvert 
globalt  loft  blive  delt  i to dele:  den  ene  på 30 % 
til de konkurrencedygtige  modtagerlande,  og det 
forvaltes  som  toldkontingent  uden  butoir  og med 
reservedel;  den  anden  del  på 70 %, der  er forbe-
holdt  de øvrige  modtagerlande,  og som  forvaltes 
som loft  med  et normalt  butoir  på 50 %. For  en 
vare,  der  er underkastet  et toldkontingent  uden 
reservedel,  anvendes  et butoir  på 5 % til konkur-
rencedygtige  lande,  medens  de øvrige  får et butoir 
på 30 %. For  alle  de andre  varer  (6 følsomme  og 
under  toldkontingenter,  14 mindre  følsomme  og 
54 ikke-følsomme),  vil den  almindelige  ordning med lofter  og butoirer  blive  anvendt  uden  forskel 
over  for modtagerlandene. 
6. For  samtlige  varer  foreslår  Kommissionen  end-
videre: 
— Bevarelse  af listen  over  præferenceberettigede 
lande,  dog  med  optagelse  af de afhængige  modta-
gerlande  og -territorier  for så vidt  angår  tekstilva-
rer og beklædning; 
— videreførelse  af  oprindelsesreglerne  fra  1976 
(bortset  fra de tilpasninger,  der  er nødvendige  for 
optagelsen  af visse  landbrugsvarer); 
— fortsat  gradvis  indførelse  af fællesskabsreserver 
inden  for  toldkontingenterne  (indførelse  af ana-
naskonserves,  ikke  i skiver,  dioder  og transistorer 
samt  visse  sæder); 
— fortsættelse  af Fællesskabets  informationsvirk-
somhed  over  for  modtagerlandene  om  de gene-
relle  toldpræferencers  muligheder. 
Endelig  opstilles  der  i begrundelsen  til Kommissio-
nens  forslag  en oversigt  over  den  hidtidige  udnyttelse 
af ordningen  med  generelle  toldpræferencer.  Af tal-
lene for 1974  fremgår,  at 10 modtagerlande  har brugt 
ialt 72 % eller  1 500  mio.  RE:  Jugoslavien  (288  mio. 
RE),  Hong  Kong  (219  mio.  RE),  Brasilien  (189  mio. 
RE),  Indien  (181  mio.  RE),  Sydkorea  (154  mio.  RE), 
Singapore  (119  mio.  RE),  Pakistan  (115  mio.  RE), 
Mexico  (98  mio.  RE),  Rumænien  (75  mio.  RE)  og 
Iran (61  mio.  RE). 
Hvad  angår  bomuldstekstiler  lå Pakistan  i spidsen 
med 29 % og  Indien  på andenpladsen  med  23  % 
foran  Ægypten,  Mexico,  Sydkorea  og Jugoslavien. 
For andre  tekstiler  havde  Jugoslavien,  Iran  og Sydko-
rea en udnyttelse  på 44 %. 
II. Bemærkninger  fra  Det  økonomiske  og  sociale 
Udvalg 
1. Udvalget  anerkender  hovedlinjerne  i de forslag, 
som Kommissionen  forelægger  Rådet  hvert  år vedrø-
rende  ordningen  med  generelle  toldpræferencer,  som 
skal finde  anvendelse  på importen  fra  samtlige  ud-
viklingslande.  I denne  forbindelse  henviser  Udvalget 
til de almindelige  bemærkninger,  om  den  fremtidige 
udvikling  af ordningen  med  generelle  præferencer,  det 
27. 11. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 281/19 
har fremsat  i sin tidligere  udtalelse  om  dette  emne. 
Heri  understreges  det især: 
— at ordningen  bør  forbeholdes  de lande,  der  har 
størst  behov  herfor; 
— at ordningen  bør  integreres  i et sæt  internationale 
regler  og forpligtelser; 
— at man  gradvist  bør  samordne  de forskellige  indu-
strilandes  ordninger. 
Efter  at have  gennemgået  forslagene  for  1.977 
fremsætter  Udvalget  i samme  ånd  følgende  bemærk-
ninger. 
2. Udvalget  understreger,  hvor  vigtigt  det  er at 
råde  over  nye  statistiske  oplysninger  for at kunne  vur-
dere  forslagene  til generelle  præferencer.  Det  bekla-
ger, at de i øjeblikket  seneste  oplysninger  er fra 1974 
og på peger  nødvendigheden  af at forbedre  og frem-
skynde  indsamlingen  af statistikker  i Fællesskabet. 
Desuden  anser  (det  det for ønskeligt,  at man  fremover 
for de vigtigste  sektorer  råder  over  en samlet  vurde-
ring af konsekvenserne  af de forpligtelser,  Fællesska-
bet indgår  over  for tredjelande. 
3. Udvalget  konstaterer,  at der  er foreslået  en stor 
udvidelse  inden  for  forarbejdede  landbrugsprodukter 
(46 nye  positioner),  og at der  for industrielle  produk-
ter undtagen  tekstiler  er sket  en gennemsnitlig  forhø-
jelse  på 50 % dvs.  en kraftig  acceleration  i iværksæt-
telsen  af ordningen  med  generelle  toldpræferencer. 
Denne  udvidelse  er uden  tvivl  berettiget  på baggrund 
af Fællesskabets  ansvar  over  for  udviklingslandene, 
selv om det  skal  anføres,  at der  bør  udvises  forsigtig-
hed. 
4. Udvalget  benægter  ikke,  at der stadig  er arbejds-
løshedsproblemer,  som  berører  den  økonomiske 
aktivitet  som  helhed  og visse  af Fællesskabets  sekto-
rer og regioner  i særdeleshed.  Det  konstaterer,  at det 
misforhold  som  har  gjort  sig gældende  i flere  år mel-
lem Fællesskabets  åbne  politik  udadtil  og dets  evne 
til at styrke  sin indre  sammenhæng  og til at arbejde 
henimod  den  økonomiske  integration,  fortsat  øges. 
Derfor  understreger  Udvalget  nødvendigheden  af en virkelig  samordning  af Fællesskabets  politik  over  for 
tredjelande  som  f.eks.  ordningen  med  generelle 
toldpræferencer  og  Fællesskabets  mellemprognoser 
for den  industrielle  og landbrugsmæssige  udvikling 
på mellemlangt  sigt.  Desuden  påpeger  det  betydnin-
gen af et mere  og mere  vidtgående  samarbejde,  der er 
tilpasset  den  økonomiske  udvikling,  mellem  Fælles-
skabet  og udviklingslandene. 
5. For  landbruget  f.eks.  samt  for  forarbejdede 
landbrugsvarer  har  der  tilsyneladende  ikke  for  hvert 
enkelt  produkt  kunnet  udarbejdes  et skøn  over  de 
sandsynlige  følger  af den  nye  åbning  af markedet, 
som Kommissionen  har  foreslået.  Bortset  fra  visse 
særlige  produkter  som  f.eks.  honning,  asparges,  trøf-
ler, små  dybfrosne  frugter  og syltede  kirsebær  kan 
Udvalget  nævne  Virginia  tobak  og den  virkning,  som 
fastsættelsen  af et større  importkontingent  for  denne 
vare  i længden  kan  få for  EF-producenternes  ind-
komst  inden  for rammerne  af den  fælles  markedsord-
ning  for denne  vare. 
6. Udvalget  har  undret  sig over,  hvad  der  har  til-
skyndet  Kommissionen  til at udarbejde  disse  forslag. 
Det forekom  det,  at disse  grunde  først  og fremmest 
måtte  være  politiske:  viljen  til så klart  som  muligt  at 
markere  Fællesskabets  åbne  holdning  for  udviklings-
landene.  Udvalget  deler  fuldtud  dette  synspunkt,  men 
mener  dog,  at anvendelsen  af ordningen  med  gene-
relle  toldpræferencer  i de seneste  år har  vist,  at man 
nu snarere  burde  bestræbe  sig på at forbedre  systemet 
end at udvide  det.  Det  er ved  at forenkle  det og for-
bedre  adskillige  berørte  landes  utilstrækkelige  kend-
skab  til det,  at man  nu bedst  virkelig  kan  åbne  Fælles-
skabets  marked  for  varer  fra de udviklinglande,  som 
har behov  herfor. 
7. I  sin udtalelse  fra  september  1975  om  samme 
emne  understregede  Udvalget,  betydningen  af, at de 
forskellige  industrilande  (bl.a.  USA,  Japan,  Canada 
og Australien)  samstemmer  deres  tilbud  om præferen-
ceordninger  til  udviklingslandene  så  meget  som 
muligt.  Det  kan  på dette  punkt  konstatere,  at der kun 
der gjort  meget  få fremskridt.  USA  har ganske  vist  fra 
1. januar  1976  anvendt  en ordning  med  generelle 
toldpræferencer,  men  denne  ordning  er stadig  for ny 
til, at der  kan  foretages  en seriøs  sammenligning, 
samtidig  med  at den  amerikanske  ordning  allerede  nu 
giver  indtryk  af at være  mere  selektiv  og mere  restrik-
tiv en Fællesskabets.  Det  er for øvrigt  helt  sikkert,  at 
de ændringer,  som  Fællesskabet  foretager  i sin egen 
ordning,  gør  samenligninger  vanskelige  i flere  år. 
Nr. C 281/20  De  Europæiske  Fællesskabers  Tidende 
Derfor  kan  der  i en ubestemt  tid opretholdes  ordnin-
ger, der ikke  er harmoniseret. 
8. Udvalget  konstaterer,  at Kommissionens  forslag 
for 1977  fremkommer  på et tidspunkt,  hvor  Fælles-
skabet  forbereder  sig til multilaterale  toldforhandlin-
ger inden  for  GATT.  Især  hvad  angår  tropiske  pro-
dukter  rejser  det spørgsmålet,  om  det  forhold,  at der 
fra 1. januar  1977  ensidigt  anvendes  koncessioner, 
der i øvrigt  er tilbudt  inden  for rammerne  af GATT, 
ikke  risikerer  at svække  chancerne  for at opnå  rime-
lige modydelser  fra visse  udviklinglande,  som  allerede 
har nået  et vist  industrialiseringsniveau. 
9. Udvalget  glæder  sig over,  at Kommissionen  i et 
vist omfang  tager  hensyn  til et ønske,  som  det  frem-
satte  i sin udtalelse  fra 1975.  Det  drejer  sig om  den 
skelnen,  som  det  bliver  nødvendigt  at indføre  mellem 
de præferenceberettigede  lande  alt efter  deres  kon-
kurrenceevne  med  det  formål  at forbeholde  flest 
mulige  fordele  til de mindst  udviklede  lande. 
10. Udvalget  beklager  dog,  at Kommissionen  har 
begrænset  anvendelsen  af dette  princip.  Det  ønsker, 
at denne  ordning  så hurtigt  som  muligt  udstrækkes  til 
alle områder,  som  dækkes  af ordningen  med  gene-
relle  toldpræferencer.  Kommissionen  bør  ikke  vige 
tilbage  for  at udelukke  udviklingslande  med  en vis 27. 11.76 
konkurrenceevne  fra  ordningen  med  generelle 
toldpræferencer. 
11. Mere  generelt  beklager  Udvalget,  at Kommis-
sionen  ikke  hidtil  har  konkretiseret  den  hensigt,  den 
gav udtryk  for  (bl.a.  i sit dokument  fra  3. februar 
1975)  om  den  fremtidige  udvikling  af ordningen  med 
generelle  toldpræferencer)  om,  at denne  ordning 
skulle  anvendes  i et økonomisk  og kommercielt  system 
med regler  og internationale  forpligtelser,  som  — 
selv om ordningen  forblev  autonom  — indebar  rettig-
heder  og forpligtelser  for giverlandene  og for modta-
gerlandene.  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  havde 
allerede  i sin udtalelse  fra september  1975  understre-
get den  betydning,  den  tillægger  en overholdelse  af 
sådanne  regler  og forpligtelser  bl.a.  inden  for den  in-
ternationale  handel  (dumping,  støtteordninger,  ikke 
overholdelse  af mindstekrav  mht.  arbejdstagernes 
sociale  standard).  (Anvendelsen  af disse  regler  burde 
især pålægges  de af modtagerlandene,  som  allerede 
har nået  en vis industriel  udviklingsgrad). 
Udfærdigt  i Bruxelles,  den  29.  september  1976. 
Henri  CANONGE 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  videreførelse  og virkeliggørelse  af en politik  og et handlingsprogram  for 
De europæiske  Fællesskaber  på miljøområdet  (udkast  til Rådets  resolution,  forelagt  af 
Kommissionen) 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er ikke  offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  6. april  1976  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  al høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  vedtog  på sin  141.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  29. og 30. september  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: