om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Havnestatskontrol under Parisaftalememorandummet om havnestatskontrol vedrørende Den Russiske Føderations medlemskab af organisationen

BEGRUNDELSE

1.Baggrund for forslaget

EU's ordning for havnestatskontrol er fastsat i direktiv 2009/16/EF (som ændret). Havnestatskontrol i Unionen er baseret på den struktur, der er fastlagt ved Parisaftalememorandummet om havnestatskontrol (Paris MOU), som har eksisteret siden 1982. Direktiv 2009/16/EF (som ændret) indeholder procedurer og instrumenter i relation til Paris MOU. Alle EU's maritime medlemsstater samt Canada, Island, Norge, Den Russiske Føderation og Det Forenede Kongerige er part i Paris MOU. Den Europæiske Union er ikke part i Paris MOU.

For at EU's ordning for havnestatskontrol kan fungere, skal der hvert år træffes en række beslutninger inden for rammerne af Paris MOU. Disse beslutninger træffes ved konsensus på et årligt møde i Komitéen for Havnestatskontrol, som mødes hvert år i maj. I henhold til direktiv 2009/16/EF bliver beslutninger, som træffes af den relevante kompetente instans under Paris MOU, bindende for EU's medlemsstater.

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i internationale organisationer såsom Paris MOU, når de skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger.

Efter Den Russiske Føderations invasion af Ukraine modtog Paris MOU's sekretariat den 14. marts 2022 et brev fra den ukrainske minister for infrastruktur, Oleksandr Kubrakov. I brevet anmodes Paris MOU om i) ikke unødvendigt at tilbageholde skibe, der fører ukrainsk flag, efter havnestatskontrolinspektioner, ii) at udelukke Den Russiske Føderation fra Paris MOU og iii) ikke at anerkende certifikater, der er udstedt på vegne af Den Russiske Føderations søfartsmyndighed.

Vedrørende den første anmodning om ikke unødvendigt at tilbageholde ukrainske fartøjer udstedte Paris MOU den 2. marts 2022 PSCircular 101 (vejledning om hjemsendelse af søfarende på grund af situationen i Ukraine), hvori dette spørgsmål behandles. I PSCircular 101 oplyses medlemmernes myndigheder om, at der er behov for fleksibilitet under de nuværende omstændigheder, herunder med hensyn til hjemsendelse af søfarende, konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006, beviser udstedt i henhold til den internationale konvention om uddannelse af søfarende, om sønæring og om vagthold af 1978 og lægeattester. Om nødvendigt kan Paris MOU overveje yderligere tilpasninger af PSCircular 101, hvis situationen udvikler sig.

Vedrørende anmodningen vedrørende Den Russiske Føderations medlemskab af Paris MOU skal det bemærkes, at Den Russiske Føderation er blevet udelukket fra adgang til og brug af THETIS (havnestatskontrollens værktøj til udvælgelse af skibe til inspektion og inspektionsdatabase), jf. artikel 24 i direktiv 2009/16/EF. Det betyder, at Den Russiske Føderations deltagelse i Paris MOU allerede er stærkt begrænset, og uden adgang til denne database kan Den Russiske Føderation ikke effektivt opfylde sine forpligtelser i henhold til Paris MOU eller bidrage til Paris MOU's arbejde.

Selv om der er almindelig enighed blandt EU's medlemsstater om, at der bør træffes foranstaltninger over for Den Russiske Føderation, indeholder hverken memorandummet eller de politiske retningslinjer nogen procedure eller mekanisme, hvormed medlemmer kan udelukkes fra Paris MOU. Når der ses bort fra udelukkelse, har de medlemmer, der har givet udtryk for deres holdning, tilkendegivet, at de foretrækker en suspension af medlemskabet indtil videre. Selv om den umiddelbare retsvirkning ville svare til en udelukkelse, er dette mindre permanent. En suspension ville muliggøre yderligere overvejelser om behovet for en fuldstændig udelukkelse fra Paris MOU, og den kan ophæves, hvis omstændighederne ændrer sig. Memorandummet indeholder imidlertid heller ingen bestemmelser om suspension af medlemskab.

Formanden for Paris MOU har foreslået at gennemføre en skriftlig procedure for at træffe afgørelse om suspension af Den Russiske Føderations medlemskab inden det årlige møde i Komitéen for Havnestatskontrol (PSCC55), som efter planen skal finde sted den 16-20. maj 2022. Dette følsomme spørgsmål vil således ikke overskygge PSCC55-mødet.

2.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

I betragtning af situationens alvor er det hensigtsmæssigt at i) tilslutte sig fremgangsmåden i punkt 5 i dokument PSCC55/11.1 om ikke unødvendigt at tilbageholde skibe, der fører ukrainsk flag, efter havnestatskontrolinspektioner, ii) suspendere Den Russiske Føderations medlemskab af Paris MOU som reaktion på Ruslands uprovokerede og uberettigede invasion af Ukraine i overensstemmelse med artikel 62, stk. 3, i Wienerkonventionen om traktatretten og iii) tilslutte sig fremgangsmåden i punkt 7 i dokument PSCC55/11.1 vedrørende ophævelse af anerkendelse af myndighedscertifikater udstedt af Den Russiske Føderation.

Vedlagte tekst er et forslag til Unionens holdning i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, som efterfølgende skal vedtages af Rådet. Dermed tilslutter Unionen sig den fremgangsmåde, der er fastlagt i Paris MOU-dokument PSCC55/11.1. Enkelthederne vedrørende Unionens holdning er knyttet til udkastet til Rådets afgørelse som bilag 1.

Procedurerne, instrumenterne og aktiviteterne i Paris MOU bringes ved direktiv 2009/16/EF reelt ind under anvendelsesområdet for EU-retten. Paris MOU henhører derfor under Unionens eksterne enekompetence i henhold til artikel 3, stk. 2, sidste del, i TEUF.

3.Retsgrundlag

Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger. Dette gælder for den holdning, der skal indtages af medlemsstaterne, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse, inden for rammerne af Paris MOU.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF af 23. april 2009 om havnestatskontrol (som ændret) er retsgrundlaget for de principper, som medlemsstaterne skal overholde inden for rammerne af Komitéen for Havnestatskontrol under Paris MOU.

Retsakter, der vedtages inden for rammerne af Paris MOU, er retsakter, der har retsvirkninger. De påtænkte retsakter har retsvirkninger, da de vil kunne få afgørende indflydelse på Unionens lovgivning, nærmere bestemt direktiv 2009/16/EF. Dette skyldes, at procedurerne, instrumenterne og aktiviteterne i Paris MOU ved direktiv 2009/16/EF reelt bringes ind under anvendelsesområdet for EU-retten. Desuden har suspensionen af Den Russiske Føderations medlemskab af Paris MOU en organisatorisk karakter, hvilket påvirker den måde, hvorpå beslutninger træffes inden for rammerne af Paris MOU.

De påtænkte retsakter supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for overenskomsten. Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.