om den holdning, som skal indtages på Unionens vegne på den 99. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité for Sikkerhed på Søen i forbindelse med vedtagelsen af ændringer af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1, godkendelse af relevante retningslinjer om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning med henblik på eksisterende passagerskibe og vedtagelse af ændringer af International Code for Application of Fire Test Procedures af 2010

Formålet med den påtænkte ændring af FTP-koden af 2010 er at fjerne sondringen i kodens brandbeskyttelseskrav mellem skibe, der kan befordre færre end 36 passagerer, og skibe, der kan befordre flere end 36 passagerer, for at præcisere anvendelsen på passagerskibe af de krav til belægninger til udsatte gulve, der er fastsat i tabel 1 i bilag 3 til FTP-koden af 2010, således at kravene også kommer til at gælde for passagerskibe, der kan befordre færre end 36 passagerer.

Formålet med de påtænkte ændringer af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1 er at udvide kravet i SOLAS-regel II-1/8-1.3 om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning til at gælde for eksisterende passagerskibe.

Komitéen for Sikkerhed på Søen har til hensigt på sin 99. samling (MSC 99), som finder sted den 16.-25. maj 2018, at vedtage ændringer af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1, relevante retningslinjer om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning med henblik på eksisterende passagerskibe og ændringer af International Code for Application of Fire Test Procedures af 2010 (den internationale kode for anvendelse af brandprøvningsprocedurer - FTP-koden af 2010).

IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal tilvejebringe rammerne for udførelsen af de opgaver, den pålægges i henhold til IMO-konventionen, eller som den får pålagt af IMO-forsamlingen eller IMO-rådet, eller enhver opgave henhørende under ovennævnte arbejdsområder, som den får pålagt at udføre i henhold til enhver anden international retsakt efter godkendelse fra IMO. Komitéen for Sikkerhed på Søen og dens hjælpeorganer træffer afgørelse ved flertalsafstemning blandt medlemmerne.

IMO's Komité for Sikkerhed på Søen består af alle medlemmerne af IMO, og den træder sammen mindst en gang om året. Den behandler ethvert spørgsmål, der hører under organisationens kompetenceområde, og som vedrører navigationshjælpemidler, konstruktion af og udstyr til fartøjer, bemanding ud fra et sikkerhedsmæssigt synspunkt, bestemmelser om forebyggelse af kollisioner, håndtering af farligt gods, søfartssikkerhedsprocedurer og -krav, hydrografiske oplysninger, logbøger og navigationsoptegnelser, undersøgelse af ulykker til søs, bjergning og redning samt andre spørgsmål, der har direkte indflydelse på sikkerheden til søs.

Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) er De Forenede Nationers særorganisation med ansvar for skibsfartssikkerheden og forebyggelse af forurening fra skibe. IMO sætter standarderne for den internationale skibsfarts sikkerhed og miljøpræstationer på globalt plan. IMO's vigtigste opgave er at opstille et sæt retsregler for skibsfartssektoren, som er retfærdige og effektive, og som vedtages og gennemføres overalt.

Ved konventionen angående den Internationale Søfartsorganisation (IMO) ("konventionen") oprettes IMO, som har til formål at skabe et forum for det mellemstatslige samarbejde inden for statslig regulering og praksis vedrørende tekniske spørgsmål af enhver art, der berører den del af skibsfarten, der vedrører den internationale handel. IMO har ligeledes til formål at tilskynde til generel vedtagelse af de strengest mulige standarder for søfartssikkerhed, effektiv navigation og forebyggelse af havforurening fra skibe samt fremme af lige konkurrencevilkår, ligesom IMO tager sig af dertil knyttede administrative og juridiske spørgsmål.

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages på Unionens vegne på den 99. samling i Den Internationale Søfartsorganisations Komité for Sikkerhed på Søen i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af ændringer af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1, godkendelse af relevante retningslinjer om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning med henblik på eksisterende passagerskibe og vedtagelse af ændringer af International Code for Application of Fire Test Procedures af 2010 (den internationale kode for anvendelse af brandprøvningsprocedurer) (FTP-koden af 2010).

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

3.1.Ændringer af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1 og relevante retningslinjer om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning med henblik på eksisterende passagerskibe

På den 94. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 94), som fandt sted i London den 17.-21. november 2014, forelagde Bahamas med flere en anmodning om et nyt resultat (MSC 94/6/1) vedrørende ændringerne af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1, som blev antaget.

Det blev efterfølgende på den tredje samling i IMO's underudvalg om udformning og konstruktion af skibe (Sub-Committee on Ship Design and Construction) (SDC 3), som fandt sted i London den 18.-22. januar 2016, noteret, at arbejdsgruppen om underinddeling og lækstabilitet (Working Group on Subdivision and Damage Stability) kun havde haft mulighed for i korte træk at drøfte forslaget om at udvide kravet i SOLAS-regel II-1/8-1.3 om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning i form af regelmæssigt ajourførte oplysninger om den resterende stabilitet efter fyldning, således at det kommer til at gælde for eksisterende passagerskibe.

Selv om der på samlingen i arbejdsgruppen om underinddeling og lækstabilitet var blevet givet udtryk for, at de foreslåede ændringer af SOLAS-regel II-1/8-1.3 var tilstrækkeligt gennemarbejde til, at de kunne forelægges til færdigbehandling på den fjerde samling i IMO's underudvalg om udformning og konstruktion af skibe (SDC 4), blev det på SDC 3 også noteret, at der var behov for yderligere overvejelser hvad angår gennemførelsen på eksisterende passagerskibe af udkastet til reviderede retningslinjer om de operationelle oplysninger, som fartøjsføreren skal have adgang til med henblik på sikker hjemvenden til havn ved egen drivkraft eller på slæb (MSC.1/Circ.1400) ("Guidelines on operational information for masters of passenger ships for safe return to port by own power or under tow"), og der blev opfordret til fremsættelse af bemærkninger til drøftelse på SDC 4.

På SDC 4, som fandt sted i London den 13.-17. februar 2017, og hvor det blev drøftet, hvordan SOLAS-regel II-1/8-1.3 skulle gennemføres for eksisterende passagerskibe, støttede deltagerne det synspunkt, at eventuelle begrænsninger for anvendelsen af de gældende retningslinjer, dvs. MSC.1/Circ.1400, MSC.1/Circ.1532 og MSC.1/Circ.1229, bør imødegås ved at opstille et nyt sæt retningslinjer om stabilitetscomputere og landbaseret støtte til passagerskibe, der er bygget før den 1. januar 2014.

På SDC 4 blev udkastet til ændringerne af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1 for så vidt angår computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning på eksisterende passagerskibe (SDC 4/16, bilag 2) godkendt, men det lykkedes ikke at træffe afgørelse om proceduren for de foreslåede ændringers ikrafttrædelse, fordi de nye retningslinjers kriterier for stabilitetscomputere er så komplekse, at det vil få betydning for, fra hvilken dato udkastet til de nye regler for eksisterende passagerskibe kan anvendes.

På den 98. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 98), som fandt sted i London den 7.-16. juni 2017, blev udkastet til ændringerne af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1 godkendt med henblik på vedtagelse på MSC 99 med forbehold af, at IMO's underudvalg om udformning og konstruktion af skibe på sin femte samling (SDC 5) bekræfter datoen for anvendelsen af udkastet til SOLAS-regel II-1/8-1.3 og færdigbehandler udkastet til retningslinjer om stabilitetscomputere og landbaseret støtte til passagerskibe, der er bygget før den 1. januar 2014. På SDC 5, som fandt sted i London den 22.-26. januar 2018, blev det vedtaget, at passagerskibe, der er bygget før den 1. januar 2014, skal opfylde kravene i SOLAS-regel II-1/8-1.3.1 senest ved det første fornyelsessyn, der finder sted fem år efter ikrafttrædelsesdatoen. Det blev på SDC 5 ligeledes vedtaget at forelægge de dertil knyttede retningslinjer for MSC 99 til godkendelse.

Ændringerne af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1 er anført i bilag 13 til IMO-dokument MSC 98/23/Add.1. Det fremgår af punkt 10.9 i rapporten fra den 98. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 98/23), at ændringerne forventes vedtaget på komitéens 99. samling.

3.2.Ændringer af FTP-koden af 2010

På den tredje samling (SSE 3) i IMO's underkomité for systemer og udstyr til skibe (Sub-Committee on Ship Systems and Equipment), som fandt den 14.-18. marts 2016 i London, konkluderede deltagerne, at de krav til belægninger til udsatte gulve, der er fastsat i tabel 1 i bilag 3 til FTP-koden af 2010, og som gælder for passagerskibe, der kan befordre flere end 36 passagerer, også bør gælde for passagerskibe, der kan befordre færre end 36 passagerer. Deltagerne på SSE 3 støttede det synspunkt, at retningslinjerne om de krav til belægninger til udsatte gulve, der gælder for passagerskibe, der kan befordre flere end 36 passagerer, også bør gælde for passagerskibe, der kan befordre færre end 36 passagerer. Det blev på SSE 3 efterfølgende besluttet at bede arbejdsgruppen om brandbeskyttelse (Working Group on Fire Protection) om at behandle spørgsmålet og yde underkomitéen rådgivning.

Hvad angår bestemmelserne i tabel 1 i bilag 3 til FTP-koden af 2010, blev deltagene på SSE 3 i lyset af det synspunkt, som arbejdsgruppen om brandbeskyttelse har fremsat, enige om, at tabel 1 i bilag 3 til FTP-koden af 2010 også bør gælde for passagerskibe, der kan befordre færre end 36 passagerer, og at det eventuelt kunne være en løsning at lade leddet "der kan befordre flere end 36 passagerer" udgå.

Denne løsningsmulighed blev dog ikke rapporteret til den 97. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen (MSC 97), som fandt sted i London den 21.-25. november 2016, eftersom SSE 3 havde behandlet spørgsmålet under dagsordenspunktet "Unified interpretation of provisions of IMO safety, security, and environment related conventions" (fælles fortolkning af bestemmelserne i IMO's konventioner om sikkerhed og miljø).

I stedet blev de foreslåede ændringer af FTP-koden af 2010 behandlet på MSC 98, som godkendte dem med henblik vedtagelse på MSC 99.

Ændringerne af FTP-koden af 2010 er anført i bilag 25 til rapporten fra MSC 98 (MSC 98/23/Add.1). Det fremgår af punkt 12.47 i rapporten fra MSC 98 (MSC 98/23), at ændringerne forventes vedtaget på MSC 99.

3.3.Relevant EU-lovgivning og EU's kompetence

3.3.1.Ændringer af SOLAS-regel II-1/1 og II-1/8-1 og relevante retningslinjer om computerstyret støtte til fartøjsføreren til sikring af stabilitet ved fyldning med henblik på eksisterende passagerskibe

Nye passagerskibe i klasse A skal i henhold til artikel 6, stk. 2, litra a), nr. i), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/45/EF om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe opfylde samtlige krav i SOLAS-konventionen af 1974 som ændret.

3.3.2.Ændringer af FTP-koden af 2010

I FTP-koden af 2010 fastsættes de internationalt gældende krav til laboratorieundersøgelse og typegodkendelse samt procedurerne for brandprøvning af de produkter, der er omhandlet i SOLAS-konventionens kapitel II-2 (som omfatter regler om brandbeskyttelse, branddetektion og brandslukning). De ændringer af den internationale konvention om sikkerhed for menneskeliv på søen (SOLAS-konventionen), som har til formål at gøre International Code for Application of Fire Test Procedures (FTP-koden af 2010) obligatorisk, trådte i kraft den 1. juli 2012 (resolution MSC.307(88).