BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 20. juni 2018 anmodede Republikken Letland (i det følgende benævnt "Letland") om bemyndigelse til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 193, hvori det fastsættes, hvem det påhviler at betale moms. Ved brev registreret i Kommissionen den 17. august 2018 sendte Letland rapporten om foranstaltningens anvendelse, jf. artikel 2 i Rådets gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EF af 7. december 2009, som ændret ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2396 af 10. december 2015.

I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 7. september 2018 de øvrige medlemsstater om Letlands anmodning. Ved brev af 10. september 2018 meddelte Kommissionen Letland, at den rådede over alle de oplysninger, der er nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til artikel 193 i momsdirektivet påhviler momsen som hovedregel den afgiftspligtige person, som foretager en levering af varer eller ydelser. Ifølge momsdirektivets artikel 395 kan medlemsstaterne, hvis de har Rådets tilladelse, indføre foranstaltninger, der fraviger momsdirektivets bestemmelser, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller forhindre visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse. Letland har anmodet om fortsat at anvende ordningen for omvendt betalingspligt ved transaktioner med tømmer, dvs. at gøre den person, til hvem varerne eller tjenesterne leveres, momsbetalingspligtig. Letland fik oprindeligt tilladelse til at anvende en fravigelse ved Rådets afgørelse 2006/42/EF af 24. januar 2006 indtil den 31. december 2009 og ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EU af 7. december 2009 indtil den 31. december 2012. Tilladelse til at anvende en fravigelse er efterfølgende blevet forlænget ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/55/EU af 22. januar 2013 indtil den 31. december 2015 og ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2396 af 10. december 2015 indtil den 31. december 2018. Ifølge Letland er markedet for tømmer, som er en af dets vigtigste økonomiske sektorer, særlig følsomt over for momssvig, fordi det domineres af et stort antal små lokale erhvervsdrivende og individuelle leverandører. Tømmermarkedets og de involverede virksomheders særlige karakter har givet anledning til momssvig, som skattemyndighederne har haft svært ved at kontrollere. For at komme svigen til livs har myndighederne indført ordningen for omvendt betalingspligt ved transaktioner med tømmer, som har vist sig at være meget effektiv og har mindsket omfanget af svig i sektoren betydeligt. Ifølge Letland har den særlige foranstaltning endvidere ikke haft nogen negativ virkning på de samlede momsindtægter, der er opkrævet i sidste forbrugerled, og påvirker således ikke EU's egne indtægter negativt. Fravigelser indrømmes normalt for en begrænset periode for at vurdere, hvorvidt den særlige foranstaltning er hensigtsmæssig og effektiv, og for at give medlemsstaterne tid til at træffe andre konventionelle foranstaltninger til at løse det pågældende problem, inden fravigelsesforanstaltningen udløber, således at det ikke bliver nødvendigt at forlænge den. En fravigelse, som gør det muligt at anvende ordningen med omvendt betalingspligt, indrømmes kun undtagelsesvis inden for særlige områder, der er præget af svig, og hvor en sådan foranstaltning er en sidste udvej. I betragtning af den uændrede juridiske og faktiske situation foreslås det derfor at forlænge fravigelsen en sidste gang, således at Letland kan anvende den indtil den 31. december 2021. Letland bør inden fravigelsens udløb træffe andre konventionelle foranstaltninger til at bekæmpe og forebygge momssvig i tømmersektoren. Det bør således ikke være nødvendigt at fravige artikel 193 i direktiv 2006/112/EF yderligere hvad angår disse leverancer.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Andre medlemsstater har fået bemyndigelse til lignende fravigelser fra momsdirektivets artikel 193. Den foreslåede foranstaltning er derfor i overensstemmelse med momsdirektivets nuværende bestemmelser.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag