om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Toldsamarbejdsudvalg EU/Canada hvad angår vedtagelsen af afgørelsen om gensidig anerkendelse af Canadas "Partners in Protection"-program og Den Europæiske Unions program for autoriserede økonomiske operatører

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Toldsamarbejdsudvalg EU/Canada i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om gensidig anerkendelse af Canadas "Partners in Protection"-program og Den Europæiske Unions program for autoriserede økonomiske operatører.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Aftalen mellem Den Europæiske Union og Canada om toldsamarbejde og gensidig bistand i toldspørgsmål og aftalen mellem Den Europæiske Union og Canada om toldsamarbejde vedrørende spørgsmål om forsyningskædesikkerhed

Formålet med aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Canada om toldsamarbejde og gensidig bistand i toldspørgsmål ("toldsamarbejdsaftalen") er at udvikle det bilaterale toldsamarbejde om alle spørgsmål vedrørende anvendelsen af toldlovgivning og tilvejebringe et retsgrundlag for gensidig administrativ bistand. Toldsamarbejdsaftalen trådte i kraft i 1998.

2.2.Aftalen mellem Den Europæiske Union og Canada om toldsamarbejde vedrørende spørgsmål om forsyningskædesikkerhed

Formålet med aftalen mellem Den Europæiske Union og Canada om toldsamarbejde vedrørende spørgsmål om forsyningskædesikkerhed ("forsyningssamarbejdsaftalen") er at styrke praksis med hensyn til forsyningskædesikkerhed, der kan øge den toldrelaterede effektivitet for at styrke forsyningskædesikkerheden fra første til sidste led og lette lovlig bilateral samhandel. Forsyningssamarbejdsaftalen trådte i kraft i 2014.

2.3.Det blandede toldsamarbejdsudvalg

Det blandede toldsamarbejdsudvalg ("toldsamarbejdsudvalget"), der er nedsat i henhold til artikel 20 i toldsamarbejdsaftalen, består af repræsentanter for toldmyndighederne i EU og Canada. I henhold til artikel 5 i forsyningssamarbejdsaftalen er toldsamarbejdsudvalget bemyndiget til at vedtage afgørelser om gensidig anerkendelse af risikostyringsteknikker, risikostandarder, sikkerhedskontrolsystemer og handelspartnerskabsprogrammer.

2.4.Den retsakt, der skal vedtages af det blandede toldsamarbejdsudvalg

Toldsamarbejdsudvalget skal på sit femte møde, der forventes afholdt i efteråret 2020, vedtage en afgørelse om gensidig anerkendelse af Canadas "Partners in Protection"-program og Den Europæiske Unions program for autoriserede økonomiske operatører ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at styrke forsyningskædesikkerheden fra første til sidste led ved at give toldmyndighederne mulighed for at gennemføre en mere effektiv grænsekontrol, samtidig med at der skabes bedre vilkår for lovlig samhandel.

Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til artikel 5 i forsyningssamarbejdsaftalen, sammenholdt med artikel 20 i toldsamarbejdsaftalen.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

EU-lovgivning vedrørende autoriserede økonomiske operatører (i det følgende benævnt "AEO") blev indført ved ændring af Den Europæiske Unions EF-toldkodeks (forordning nr. 648/2005 vedtaget i april 2005). Den nuværende retlige ramme for AEO-programmet findes i EU-toldkodeksen og gennemførelsesbestemmelserne dertil (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013, Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 af 24. november 2015 og Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/2446 af 28. juli 2015) og suppleres af AEO-retningslinjer, der er vedtaget af og regelmæssigt ajourføres i Toldekspertgruppen. Formålet med handelspartnerskabsprogrammer som AEO er at give lempelser til erhvervsdrivende, som gør en indsats for at overholde reglerne og sikre deres del af den internationale forsyningskæde. Ifølge databasen over autoriserede økonomiske operatører i EU var der ved udgangen af 2019 mere end 9 000 EU-virksomheder, som havde fået AEO-bevillinger vedrørende sikkerhed og sikring.

Gensidig anerkendelse af handelspartnerskabsprogrammer styrker forsyningskædesikkerheden fra første til sidste led og letter samhandelen. Derved konsolideres den tilgang, der blev vedtaget i Verdenstoldorganisationens SAFE-ramme (Framework of Standards to secure and facilitate global trade). Samtidig imødekommes efterspørgslen fra erhvervslivet i EU og i hele verden om, at standarder gennemføres på samme måde, og at der skal undgås flere og flere landespecifikke krav og praksisser.

Den gensidige anerkendelse af EU's og Canadas handelspartnerskabsprogrammer er et bilateralt toldsamarbejdsprojekt, som har været længe undervejs og støttes af de EU-virksomheder, der er arbejder med transatlantisk handel med Canada, og af EU's medlemsstater og Canada. Arbejdet vedrørende den gensidige anerkendelse blev iværksat af Kommissionen og Canadian Border Services Agency (CBSA) i 2014 med ikrafttrædelsen af forsyningssamarbejdsaftalen. Der blev foretaget en grundig sammenligning af både Canadas "Partners in Protection"-program og Den Europæiske Unions program for autoriserede økonomiske operatører og herunder foretaget flere fælles valideringsbesøg i EU og Canada. Vurderingen af, om Canadas "Partners in Protection"-program og EU's program for autoriserede økonomiske operatører var ækvivalente, blev afsluttet i 2015, og konklusionerne om programmernes ækvivalens blev bekræftet i 2019, hvor begge parter opdaterede hinanden om den seneste udvikling i deres respektive handelspartnerskabsprogrammer.

I den fælles erklæring fra topmødet mellem EU og Canada af 17.-18. juli 2019 blev det fastslået, at EU og Canada glædede sig over fremskridtene i forhandlingerne om gensidig anerkendelse af vores programmer vedrørende autoriserede økonomiske operatører, at de var fast besluttet på hurtigt at indgå en aftale om gensidig anerkendelse. Det blev endvidere anført, at gensidig anerkendelse vil forenkle grænseprocedurerne, øge sikkerheden i forsyningskæden for registrerede canadiske og europæiske virksomheder og fungere hånd i hånd med den samlede økonomi- og handelsaftale mellem EU og Canada med henblik på yderligere at lette den gensidige samhandel over Atlanterhavet.