I SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 556 endelig udg. - COD 476 
Bruxelles, den 15. november 1993 
Forslag 
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
om standarder for transmission af tv-signaler 
(og om ophævelse af direktiv 92/38/EØF) 
forelagt af Kommissionen 
Begrundelse 
1. Indledning 
Formålet med Rådets direktiv 92/38/EØF af 11. maj 1992 var at fremme omlægningen fra 
fjernsyn med standardopløsning (som det kendes fra nutidens PAL- og secam-systemer1*) til 
højopløsnings-tv (HDTV). Man valgte transmissionssystememe D2-MAC og HD-MAC2), som 
er udviklet til satellit- og kabelfremføring, fordi disse gav mulighed for en glidende overgang 
uden brud med tidligere systemer. Man mente på det pågældende tidspunkt, at der var en 
tidsramme på nogle år, inden for hvilken det ville være muligt at implementere denne strategi. 
Det er imidlertid også fastsat i direktivet, at denne strategi med mellemrum skal tages op til 
revision, og at Kommissionen skal undersøge gennemførelsen af direktivet, forelægge rapporter 
herom, og i givet fald tilpasse det på baggrund af eventuelle ændringer i efterspørgslen, det 
teknologiske fremskridt og udnyttelsen af EF's finansiering. Denne undersøgelse skal være 
gennemført inden den 1. januar 1994. 
2. Ændringer på markedet 
Der kan ikke herske tvivl om, at seerne i Europa efter eksplosionen i antallet af satellit-tv-
stationer nu har adgang til et langt mere varieret og bredere programudsnit, end de havde for 
fem år siden. Der er også sket en udvikling i konceptet bag udsendelserne, efter at man har fået 
mere erfaring med, hvad seerne kan lide og ikke lide. For mange tv-program-leverandørers 
vedkommende afgøres spørgmålet om deres økonomiske succes mere og mere af, om de har 
abonnementsindtægter, og om de kan tilbyde et abonnement, hvor man kun betaler pr. set 
udsendelse (f. eks. filmkanalerne). 
1) Specifikationerne for PAL og SECAM er fastlagt i CCIR's rapport 624-4,1990 
2) Reference til ETSfs standarden D2MAC - prETS 300 250; HDMAC - prETS 300 352 
Økonomiske og andre faktorer (herunder faktorer af teknisk an, jf. afsnit 3) gør, at mange 
tv-selskaber er uvillige til at investere i ny teknologi, nyt udstyr, modernisering af studier, og 
fremstilling af HDTV-programmer. Kort beskrevet kan situationen sammenfattes således, at 
startomkostningeme for HDTV betragtes som særligt afskrækkende inden programprodukti­
onen, og dette er et kritisk område. 
I takt med væksten i antallet af satellitprogrammer er det hurtigt blevet klart, at der umiddelbart 
er større behov for programkvantitet end for en teknisk forbedring af billedets kvalitet Dette 
behov for flere programmer og for at markere sig inden for konventionelt tv har 
satellitstationerne tillagt større kommerciel betydning end indførelse af tv, der er visuelt mere 
attraktivt end deres jordbaserede konkurrenter. 
I de drøftelser, som Kommissionen har haft med satellit-tv-selskaberne i løbet af det sidste år, 
har det vist sig, at der er enighed om, at bredskærms-tv - dvs. i formatet 16:93) - både er et plus 
for seerne og kommercielt attraktivt for selskaberne, og at man ved i højere grad at lægge 
vægten på bredskærmstransmission i dette format tager et nyttigt skridt i retning af 
højopløsnings-tv, som ikke burde give anledning til uovervindelige problemer. 
Dette var også opfattelsen hos de jordbaserede tv-selskaber (der ser bredskærms-tv i 16:9 
formatet enten som en mulighed for at gøre deres egne udsendelser mere attraktive eller som en 
trussel for deres markedsandel som følge af udsigterne til satellittransmission af bredskærms-
tv), omend disse har følt sig uden for EF's politik på området, eftersom D2-MAC og HD-MAC 
kun er beregnet til satellit- og kabelsystemer. 
3) Dette tal refererer til forholdet mellem billedets bredde og dets højde. De tv-systemer, PAL og secam, der er standard nu. 
har et billedforiiold på 4:3. Avancerede tv-systemer anvender 16:9 formatet. 
3. Ændringer i teknologien 
I betragtning af, at MAC og HD-MAC kun kan bruges inden for satellit- og kabeltransmission, 
kan det næppe overraske, at de jordbaserede tv-selskaber har forsket i, hvordan de kan forbedre 
de tv-systemer, som de er bundet til, dvs. PAL og secam i standardopløsning (4:3 formatet). 
Dette arbejde forløber hurtigt, og det forventes nu, at bredskærmsvarianter i 16:9 formatet vil stå 
til rådighed i 1994/95. 
I samme tidsrum har der været en meget hurtig udvikling inden for digitalteknik og digital­
systemer. Man kan allerede nu sige, at man ved hjælp af avanceret digital kompressionsteknik 
kan presse 4-5 tv-kanaler i standardopløsning sammen inden for den samme båndbredde, som 
én enkelt analog kanal optager, og at dette åbner perspektiver, der kommercielt er meget 
tillokkende. Dette gælder navnlig for de kanaler, hvor man betaler pr. set udsendelse. Der gøres 
hurtige fremskridt inden for digital kodning og multipleksering, samt inden for kompression, 
med lovende resultater for så vidt angår realiseringen af et fuldt digitalt højopløsningssystem. 
Endnu en faktor, som har spillet en væsentlig rolle, er at man efterhånden har fået større tillid til 
det arbejde, der er sat i gang i USA med henblik på udvikling af digitale højopløsningssystemer 
til brug for jordbaseret transmission i USA. Det er nu generelt opfattelsen, at FCCs proces for 
valg af et digitalt jordbaseret højopløsningssystem vil resultere i, at sådanne tv-transmissioner 
indføres inden udløbet af dette årti. 
På baggrund af denne udvikling inden for teknikken må det konkluderes, at Europas strategi for 
indførelse af højopløsnings-tv på basis af D2-MAC og HD-MAC ikke er den eneste mulige. Det 
er imidlertid vigtigt, at det slås fast, at D2-MAC og HD-MAC, uanset at ekperteme tillægger den 
digitale teknologi en lovende fremtid, fortsat har en glimrende performans, og at disse systemer 
allerede nu står til rådighed for de tv-selskaber, der ønsker at tilbyde 16:9 formatet og 
højopløsnings-tv. 
4. EF's respons 
På baggrund af denne udvikling i efterspørgslen og inden for teknologien har debatten i Europa 
i stigende grad været fokuseret omkring bredskærms-tv i 16:9 formatet og digital-tv. 
Med henblik på at fremme indførelsen af bredskærms-tv har EF for nylig vedtaget en 
handlingsplan for indførelse af avanceret tv i Europa. I henhold til denne plan skal der ydes 228 
mio. ECU over EF's budget (det samlede bevillingsbehov er på 405 mio ECU) i tidsrummet 
indtil den 30. juni 1997. Handlingsplanen er neutral i teknologisk henseende, idet det eneste 
krav er, at der skal anvendes et bredskærmsformat på 16:9 (med 625 eller 1250 linjer), uden 
hensyn til hvilken europæisk tv-standard der anvendes, og uden hensyn til fremføringsmåde 
(kabel-, satellit-, jordbaseret fremføring). 
Formålet et at udligne en del af de store omkostninger, som denne omlægning betyder for 
tv-selskaberne og programproducenterne, og at sørge for, at sendetiden for bredskærmstrans-
mission i 16:9 formatet ved handlingsplanens afslutning er nået op på titusindvis af timer. Det er 
tanken, at infrastrukturerne for modtagelse af bredskærms-tv skal udvides kraftigt, og at det 
skal gøres lettere for programproducenterne at omlægge produkten til bredskærmsudsendelser, 
således at vejen er banet for indførelse af højopløsnings-tv på et senere tidspunkt 
Samtidig med at Rådet vedtog handlingsplanen, anmodede det Kommissionen om at frem­
skynde undersøgelsen af direktiv 92/38/EØFs gennemførelse med nogle måneder af hensyn til 
kohærensen i EF's politik. Kommissionen tilbød herudover i løbet af ganske kort tid at sende 
Rådet en meddelelse om digital-tv. 
5. Ændring af direktiv 92/38/EØF - resultater 
Efter den høring af de involverede parter og økonomiske beslutningstagere, der er gennemført i 
løbet af de senest to år - ikke mindst den officielle høring den 13. juli 1993 - står det klart: 
1. at det er nødvendigt at ophæve direktiv 92/38/EØF og at udstede et nyt direktiv, der er 
bedre afpasset til de ændrede forudsætninger 
2. at det nye direktiv bør tage sigte på at støtte udviklingen i EF' s politik på et sådan måde, at 
man på den ene side sikrer ordnede og formålstjenlige bestemmelser og på den anden 
undgår unødvendige restriktioner for teleoperatørerne og unødvendige udgifter for 
forbrugerne 
3. at det nye direktiv kun bør gælde for et begrænset område, eftersom den digitale 
teknologis rækkevidde og potentielle udvikling endnu ikke er afklaret 
4. at direktivet må udformes således, at man kan reagere på den digitale teknologis udvikling 
på passende måde. 
Bestemmelserne i det nye direktiv omfatter derfor følgende punkter. 
5.1. Transmissionsstandarder 
Alle tv-udsendelser i bredskærmsformat skal anvende 16:9 formatet Dette gælder uanset 
hvordan udsendelsen transmitteres til seeren - dvs. uanset om der anvendes kabel-, 
satellit- eller jordbaseret fremføring. 
Tjenesteleverandørerne må selv vælge, hvilken europæisk tv-systemstandard de foretræk­
ker, det være sig analog, 100% digital eller hybrid. For tv med med standardopløsning vil 
det sige enten det nuværende D2-MAC system, eller ethvert nyt analogt system, der er 
fuldt kompatibelt med PAL/secam, eller ethvert nyt 100% digitalt system, som bygger på 
standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk standardiseringsorganisation. For 
højopløsnings-tv vil det sige enten det HD-MAC system, eller ethvert nyt 100% digitalt 
system, som bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk 
standardiseringsorganisation. 
5.2. Standardstik i tv-apparater 
Dette er et minimumskrav til fabrikanter, der producerer til forbrugerne. Dette krav skal 
sikre fleksibiliteten ved at gøre det muligt at tilslutte det udvalg af dekodere, som kan 
forventes på markedet, til tv-apparatet Tanken er, at det er lettere at købe et nyt avanceret 
tv-apparat, når man kan være sikker på at det er bygget til at kunne modtage et bredt 
udvalg af tv-signaler. Dette er formålet med at kræve, at der i tv-apparater med skærm 
over en vis størrelse skal være indbygget et stik baseret på en åben grænseflade (som 
bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk standardiseringsorganisation), 
uden derfor at defavorisere de mindre og simplere modellers producenter og købere. 
5.3. Kabel-tv 
Kabel-tv-selskaber overalt i EF bør pålægges pligt til at sørge for, at transmissioner, der 
modtages i bredskærmsformat, videresendes i bredskærmsformatet 16:9, uanset hvilken 
europæisk tv-standard der anvendes af det transmitterende tv-selskab. 
5.4. Tilpasning 
Det fastlægges, at EF's tv-strategi skal holdes ajour i takt med udvikling i efterspørgslen 
og i teknologien, herunder navnlig den digitale teknologi. Direktivet skal tages op til 
vurdering hvert andet år. 
6. Nærhedsprincippet 
a) Hvordan tilgodeser foranstaltningens formål EFs forpligtelser? 
Sigtet med det nye direktiv er at etablere et EF-marked for bredskærms-tv i formatet 16:9 
for så vidt angår produktion, sende- og modtageudstyr og transmission af sådanne 
udsendelser overalt i EF. Dette sker ved at harmonisere transmissionsformatet (jf. artikel 
57, stk. 2, artikel 66 og 100 A). 
b) Henhører sagen udelukkende under EFs kompetence, eller har medlemsstaterne også 
beføjelser på området? 
EF har enekompetence vedrørende denne foranstaltning (det indre marked) 
c) Hvormed kan EF gribe ind (henstilling, økonomisk støtte, forordning, gensidig 
anerkendelse mv.)? 
Et indre marked for tv-transmission i bredskærmsformat (16:9) realiseres mest 
formålstjenligt ved hjælp af et rådsdirektiv. 
d) Er det nødvendigt med helt ensartede forskrifter, eller er det tilstrækkeligt at fastlægge et 
direktiv med generelle målsætninger, hvis gennemførelse kan overlades til 
medlemsstaterne? 
Det er nødvendigt at fastlægge et direktiv om harmonisering på grundlag af 16:9 formatet, 
idet man eller risikerer, at der opstår forskellige bredskærmsformater i medlemsstaternes 
tv-transmisisioner. 
7. Konklusion 
Kommissionen har haft rådsdirektiv 92/38/EØF oppe til vurdering og har konkluderet at 
ændringer er fornødne, hvis der skal tages hensyn til de ændrede markedsforhold og dagens 
teknologiske realiteter. Kommissionen opfordrer Rådet Europa-Parlamentet og Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg til så hurtigt som muligt at vedtage det nye direktiv om 
ophævelse af direktiv 92/38/EØF. 
Kommissionen har tillid til, at man med et nyt direktiv og EF's nuværende handlingsplan for 
finansiering af avanceret tv kan sikre, at alle, dvs. tv-selskaberne, leverandørerne af 
sateiMtijenester, udstyrsproducenterne, kabel-tv-selskaberne og tv-produktionsvkksomhedeme, 
fir mulighed for at bygge på et fast grundlag, således at seerne kan få adgang til nye 
bfedskærmsudsendelser og forbrugerne kan nyde godt af markedets stabilitet 
FORSLAG 
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
om standarder for transmission af tv-signaler 
*********** 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 57, stk. 2, artikel 
66 og 100 A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
z 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og 
ud fra følgende betragtningen 
Med Rådets afgørelse 89/337/EØF3 og Rådets afgørelse 89/630/EØF* har Fællesskabet anerkendt at 
højopløsnings-tv (HDTV) har strategisk betydning for den europæiske forbrugerelektronikindustri og for 
den europæiske tv- og filmindustri, og fastlagt, hvorledes indførelsen af europæisk højopløsnings-tv skal 
ske; 
1 
2 
3 EFT nr.L 142 af 25.5.89, s. 1 
4 EFT nr. L 363 af 13.12.89, s. 30 
10 
de målsætninger, der er lagt for indførelsen af højopløsnings-tv i Europa, udgør en integrerende del af 
Fællesskabets politik på det audiovisuelle område; i forbindelse med udviklingen, af Europas audiovisuelle 
kapacitet må der i disse tages hensyn til andre målsætningen nævnte politik* heiu^ 
strukturel art, såsom udvikling af produktionen i lande og regioner med en mere begrænset audiovisuel 
kapacitet; 
i pari<*S d™?1^ Q?/3fl/FØF fyr» gfflnriflrHftr far satrflittransmission af tv-signaler er der fastlagt 
bestemmelser for, hvilke standarder der skal anvendes ved avanceret tv-transmission; således skal den 
europæiske standard for satellit- og kabeltransmission HD-MAC anvendes for højopløsnings-tv, der 
kim er delvis digitalt, mens D2-MAC7 standarden skal anvendes for anden delvis digital satellit- og 
labeltransmission ibredsksrmsformatet 16:9; 
formålet med Rådets afgørelse 93/424/EØF om en handlingsplan for indførelse af avancerede tv-tjenester i 
Europa er at fremme indførelsen af bredskærmsfbrmaiet 16:9 (62S eller 1250 linjer), uanset hvilken 
europæisk tv-standard der anvendes, og uanset hvorledes transmissionen fremføres (jord-, satellit- eller 
kabelbaseret fremføring); 
i henhold til artikel 7 i Rådets direktiv 92/38/EØF om standarder for satellittransmission af tv-signaler skal 
Karnmissionen forelægge rapport markedet har 
udviklet sig» herunder hvor udbredt systemet er blevet målt med objektive kriterier, og hvorledes EF-
midlerne er blevet anvendt, og Knmrm«inn«n skal om nødvendigt fremsætte forslag til Rådet om, 
hvorledes direktivet kan tilpasses til udviklingen: 
5 EFT or. L137 af 205.1992. s. 17 
6 ETSLstaodaxipiEXS 300 352 
7 ETSI-OindanipdsXS 300 250 
8 EFT at L196 af 3.8.1993, $-48 
11 
virkeliggørelsen af de EF-målssetninger, der er fastlagt i ovenstående afgørelser, og opbygningen af et 
indre marked for tv-transmission, jf. Traktatens artikel 8, litca a, forudsætter, at der fastlægges et ensartet 
format for bredskænpstransrmsrion; 
9 
på verdensplan har Den Internationale Tekkonmmmkanonsumon (ITU) fastlagt, at bredskærmsformatet 
16:9 skal anvendes til højopløsnings-tv-, det er ønskeligt og muligt at etablere et marked for avanceret 
tv-tiaiisnrissian og udstyr med samme 16:9 bicdskxrmsformaq 
fremføring af udsendelser til seerne sker idag via kabel-, satellit- eller jordbaserede systemer; det er vigdgt 
at sørge for, at flest mulige seere far adgang til avanceret bredskænnsttansrmssion; 
en fornrisærning for at skabe et marked med M konkurrence er, at der fastlægges ensartede digitale 
standarder for transmission af tv-signaler, dvs. for såvel jord-, kabel- som satellitbaseret transmission; 
dene mål realiseres bedst ved, at opgaven overdrages til en anerkendt europæisk standaimseringsorganisa-
tifffl; 
udviklingen i teknologien og i efterspørgslen gør det formålstjenligt at ophæve Rådets direktiv 92/38/EØF 
og at udstede et nyt direktiv; 
udviklingen inden for den avancerede tv-tcknologi forløber meget hurtigt, og det er derfor nødvendigt; at 
denne udvikling imødegås på samme måde oreialthvismedleinsstateriæhv 
forskellige tillag, vil dette kunne føre ni en opsplitning af niaikedet for varer og tjenesteydelser og til 
overlapning; det er følgeligt mest fonnalsrjenligt at gennemføre sådanne tiltag på EF-nivean; 
ie, herunder skærmformatet 163. er fastlagt i OCR's rekommandation. 709 
12 ^^ 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
Medlemsstaterne træfrer alle foranstaltninger for at fremme og støtte en hurtig indførelse af tv-transmission 
i bredskærmsfonnatet 16.-9 baseret på 625 eller 1250 linjer. 
Artikel 2 
Foralkabd-, satellit- eller jordbaseret tv-transmission til seere i Fællesskabet gælder følgende: 
1. hvis transmissionen er i bredskærmsformat, må der kun anvendes et transmissionssystem i 
skærmfonnatet 16:9 
2. hvis transmissionen er i brcdskærmsmmint, er baseret på 625 linjer, og ikke er 100% digital, 
anvendes D2-MAC transmissionssystemet eller et transmissionssystem, som er faldt ud kompatibelt 
med PAL eller secam 
3. hvis transmissionen er i højopløsning og ikke 100% digital, anvendes HD-MAC transmissions­
systemet. 
Artikel 3 
Far så vidt angår digitalt tv, der i øvrigt ådre omfattes af dette direktiv, skal der anvendes et transmissions­
system, som bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk sondatdisermgsorgaiiisation. 
Artikel 4 
Alle tv-apparater med indbygget skærm, der markedsføres med henblik på salg dier leje i Fællesskabet, og 
hvis skærmbillede målt diagonalt er større end 42 cm, skal være udstyret med mindst ét stik baseret på en 
åben grænseflade, som bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk sranriflTTKs^TJfogs-
organisation, således at det er enkelt at tilslutte andet udstyr, heruneterdekoderodstyr. 
Artikel 5 
Alle bredskæimstransrnissioner i 16:9 formatet, der modtages og videresendes af kabel-tv-systemer, skal 
videresendes i 16:9 bredskærmsformatet 
Artikel 6 
Inden den 1 januar 1996 - og derefter hvert andet år - tager Kommissionen dette direktiv op til vurdering 
og forelægger på baggrund af udviklingen i efterspørgslen og det teknologiske fremskridt, herunder 
fremskridtet inden for den digitale teknologi, en rapport herom for Europa-Parlamentet, Rådet og Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg. Kommissionen fremsætter om fornødent forslag til, hvorledes direktivet 
tilpasses al udviklingen. 
13 
Artikel 7 
Direktiv 92/38/EØF ophæves seks måneder efter datoen for meddelelsen af det nye direktiv. 
Artikel 8 
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme 
dette direktiv inden for en frist på seks måneder fra dets meddelelse. De underretter snaks 
Kommissionen herom. 
2. Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv, eller de 
ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning 
fastsættes af medlemsstaterne. 
3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på 
det område, der er omfattet af dette direktiv. 
Artikel 9 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand 

- 4H--
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 556 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 
.-/ 
Katalognummer : CB-CO-93-594-DA-C 
ISBN 92-77-60780-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg