KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 06.05.1998 
KOM(1998) 241 endelig udg. 
96/0163 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om 
kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
BAGGRUND 
Don 18. juni 1996 forelagde Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og 
Rådet direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets 
direktiv 93/12/EØF1. Forslaget indgik i en omkostningseffektiv strategi for 
begrænsning af luftforureningen fra vejtransporten, som er beskrevet i meddelelsen 
fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om "En strategi for bekæmpelse 
af luftforurenende emissioner fra vejtransport, baseret på resultaterne af auto/olie­
programmet", som blev vedtaget ved samme lejlighed (KOM (96) 248, endelig 
udg.). 
Det Økonomiske og Soeiale Udvalg afgav udtalelse den 24. april 19972. 
Som led i proceduren med fælles beslutningstagning afgav Europa-Parlamentet 
udtalelse ved førstebehandlingen den 10. april I997\ hvor det vedtog en række 
ændringsforslag. 
Under hensyn til disse ændringsforslag fremsatte Kommissionen et ændret forslag 
til Europa-Parlamentets og Rådel direktiv om kvaliteten afben/in og dieselolie og 
om ændring af Rådets direktiv 93/12/EOF (KOM (97) 271. endelig udg.). 
Rådet (åstlagde sin fælles holdning (EF 39/97) den 7. oktober 1997». og 
Kommissionen afgav udtalelse herom i en meddelelse den 16. oktober 1997 (SEK 
(97) 1874 endelig udg.). 
Ved andenbehandlingen den 18. februar 1998 vedtog Europa-Parlamentet at 
fremsætte 36 ændringsforslag til den fælles holdning. 
FORMÅLET MEJ) KOMMISSIONENS FORSLAG 
Direktivforslaget om kvaliteten afben/in og dieselolie tager sigte på kontrol af de 
parametre for benzins og dieselolies sammensætning, som indvirker på luftforure­
nende emissioner fra ben/in og dieselmotorer. Således foreslås det at indføre 
harmoniserede specifikationer for benzin og dieselolie i EU pr. I. januar 2000. Fra 
samme dato skal salg af blyholdig benzin forbydes. Ifølge førslaget skal 
medlemsstaterne også have mulighed for al kræve, at der i byområder og andre 
områder, hvor alvorlig luftforurening skaber problemer for befolkningens sundhed 
og for miljoel, benyttes brændstoffer af særlig hoj kvalitet. 
•IT C 77afII.3.ltW, s. I 
•IT C 209 afl 0.7.1W, s. 25 
•IIT C 206 af 7.7.1997. s. 113 
•II C 132 af 28.04.1997, s. 159 
•:rrc 35i ai1y.11.1w7, s. 1 
3. KOMMISSIONENS HOLDNING TIL EUROPA-PARLAMENTETS 
ÆNDRINGSFORSLAG 
Af de 36 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under andenbehand­
lingen (35 i deres helhed og 1 delvist), kan Kommissionen acceptere 3 fuldt ud (nr. 
11, 13 og 17), 4 delvist (nr. 14(16. betragtning, 3. del) , 23 (artikel 9, stk. 3), 24 
(artikel 11, stk. 1) og 24 (artikel 11, stk. 2)) og 1 i princippet (nr. 6, med en 
tilføjelse). Derimod kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 1,2, 3, 
4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 
og 37, samt visse dele af ændringsforslag nr. 14 (16. betragtning, 1. del), 15 (artikel 
3, stk. 2, 4 og 5), 23 (artikel 9, stk. 1 og 2), og 24 (artikel 11, stk.3). 
Ændringsforslag, der kan accepteres: 
• Ændringsforslag 11, 13 og 17 er accepteret fuldt ud. 
Ændringsforslag 11 og 17 består i, al datoen for anvendelse af bestemmelserne 
om markedsføring af brændstoffer ( 1. januar .2000) udgår, da denne dato fremgår 
af artikel 13. 
Ændringsforslag 13 indfører princippet om fælles procedurer for prøveudtagning 
og afprøvning i medlemsstaternes brændstofovervågningssystemer. 
Kommissionen støtter en sådan harmonisering, der vil gøre Kommissionens 
behandling af de indberettede oplysninger mere effektiv. 
• Ændringsforslag 6 er accepteret i princippet. 
Ifølge dette ændringsforslag kan forureningen fra biler i byområder 
med hensyn til køretøjer, der er udstyret med (benzin)motor med styret tænding, 
reduceres øjeblikkeligt gennem ændringer af brændstofsammensætningen. 
Kommissionen kan støtte ændringsforslaget, såfremt følgende ordlyd tilføjes: 
"forudsat at visse specifikationsværdier ikke ligger over eller under et bestemt 
niveau'1. Det er nemlig således, at under eller over en bestemt grænse for visse 
specifikations værdier (for aromaler og oxygenater) stiger emissionsniveauet. 
• Dele af ændringsforslag 14 (16. betragtning, 3. del) og 23 (artikel 9. stk. 3) er 
accepteret. 
Ændringsforslagene vedrører særskilte specifikationer for brændstoffer, der 
anvendes af bilparker, som ejes af koncessionerede selskaber (busser, taxaer, 
varevogne, mv.), og navnlig særlige specifikationer for flydende gas (LPG). 
naturgas og biobrændstoffer. Kommissionen støtter dette arbejdsprogram som en 
del af det arbejde, der udfores som led i revisionen af auto/olie 11-programmet. 
• Ændringsforslag 24 er delvist accepteret (artikel 11, stk. 1 og 2). 
Ifølge ændringsforslaget nedsættes der el rådgivende udvalg, og det henstilles til 
Kommissionen, at den tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. 
Kommissionen tilslutter sig dette. 
Ændringsforslag, der ikke kan accepteres: 
• Kommissionens forslag bygger på princippet om omkostningseffektivitet, 
således som det kræves i artikel 4 i direktiv 94/12/EF. Derfor kan Kommissionen 
ikke acceptere, at forslaget i stedet skulle bygge på cost/benefit-princippet. 
Følgelig er ændringsforslag 3, 4, 5, 23 (delvist: artikel 9, stk. 1) forkastet. 
• 
• Forslaget om, at brændstofkravene skal træde i kraft fra år 2000, er baseret på en 
omfattede undersøgelse af omkostningseffektiviteten (i overensstemmelse med 
artikel 4 i direktiv 94/12/EF) i en række foranstaltninger, der kan bidrage til at 
nedbringe forureningen fra motorkøretøjer. Kommissionen mener, at forslaget 
om brændstof indgår i en omkostningseffektiv pakke af tiltag, og at det derfor 
ikke er nødvendigt at skærpe de brændstofkrav, der skal træde i kraft i år 2000, 
for at opfylde fælles, EF-dækkcnde krav til luftkvaliteten inden 2010. 
Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 25. 26 og 29. På den 
anden side mener Kommissionen, at brændstofkravene bør indføres senest fra år 
2000, så de kan bidrage til at reducere forureningen fra motorkøretøjer. 
Kommissionen kan derfor ikke acceptere en risiko for adskillige års forsinkelse i 
indførelsen af disse foranstaltninger, og følgelig afvises visse dele af 
ændringsforslag 15 (artikel 3, stk. 4) og 16 (artikel 4, stk. 2). 
Med hensyn til den maksimumgrænse for indholdet af oxygenator i benzin 
(2,3%), der er fastsat i forslaget, mener Kommissionen, at der er bevis for, at det 
vil medføre øget forurening med giftstoffer såsom aldehyder, hvis grænsen 
hæves. Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 7 og 27. 
Kommissionen mener, at brændstofkravene for 2005 kun kan fastsættes endeligt 
på grundlag af yderligere videnskabelige og tekniske undersøgelser i det 
igangværende auto/olie I I-program. Før sådanne undersøgelser er gennemført, er 
det for tidligt at fastsætte obligatoriske brændstofkrav for 2005. Derfor kan 
Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag 1, 10, 12, 19, 30, 31, 32, 33, 34, 
35, 36 og 37 samt visse dele af ændringsforslag 14 (16. betragtning, 1. del), 15 
(artikel 3, stk. 2), 16 (artikel 4, stk. 1) og 23 (artikel 9, stk. 2). 
Fællesskabsrammerne for anvendelse af fiskale incitamenter for at fremme 
markedsføring af renere brændstoffer er fastlagt i direktiv 92/8l/EØF. 
Kommissionen finder det ikke hensigtsmæssigt at fastlægge særskilte fiskale 
rammer i nærværende direktiv og kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 8, 9 
og 18. 
Forslagel om brændstoffer indgår i en albalancerel pakke af foranstaltninger, der 
har til formål at reducere emissionerne fra vejgående motorkøretøjer til et niveau, 
der betyder, at der kan opnås en tilfredsstillende luftkvalitet inden år 2010. 
Forslaget vil medføre en væsentlig forbedring i den gennemsnitlige kvalitet af de 
brændstoffer, der sælges i EU. Kommissionen kan derfor ikke acceptere 
ændringsforslag 2. 
Kommissionen mener, at betingelserne for høring af udvalg og sådanne udvalgs 
arbejdsprocedurer er horisontale spørgsmål, der ikke bør behandles ad hoc i 
forbindelse med specifikke lovforslag. Følgelig kan Kommissionen ikke 
acceptere ændringsforslag 20, 21 og 22 samt visse dele af ændringsforslag 15 
(artikel 3, stk. 5), 16 (artikel 4, stk. 3) og 24 (artikel 11, stk. 3). 
ÆNDRET FORSLAG 
I udtalelsen om den fælles holdning vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og 
Rådets direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets 
direktiv 93/12/EØF udtrykte Kommissionen tilfredshed med den fælles holdning, 
der lå tæt op ad Kommissionens oprindelige forslag, bekræftede princippet om 
omkostningseffektivitet og tilsagnet om at basere fremtidige forslag på omfattende 
videnskabelige og tekniske vurderinger samt var vedtaget enstemmigt. 
Efter Europa-Parlamentets andenbehandling af direktivforslaget, ændrer Kommis­
sionen herved sit forslag ved at indføje de ændringsforslag, den har accepteret (3 i 
deres helhed, 4 delvist og 1 i princippet). 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF 
Rådets fælles holdning' Ændret forslag 
(Ændringsforslag 6) . 
9. betragtning 
(9) der er på kort sigt behov for især 
i byområder at nedbringe 
forureningen fra biler, herunder 
primære forurenende stoffer såsom 
uforbrændte kulbrinter og carbon-
monoxid, sekundære forurenende 
stoffer såsom ozon samt giftige 
emissioner af f.cks. benzen og 
partikler; (9) der er på kort sigt behov for især 
i byområder at nedbringe 
forureningen, herunder forurenende 
stoffer såsom uforbrændte kul­
brinter og carbonmonoxid, sekun­
dære forurenende stoffer såsom 
ozon samt giftige emissioner af 
f.eks. benzen og partikler; for­
ureningen fra biler i byområder 
kan med hensyn til køretøjer, der er 
udstyret med motor med styret 
tænding, reduceres øjeblikkeligt 
gennem ændringer af brændstof­
sammensætningen, forudsat at visse 
specifikationsværdier ikke ligger 
over eller under et bestemt niveau. 
li IT C 351 af 19.11.1997, s. I 
Kadets fælles holdning Ændret forslag 
(Ændringsforslag 11) 
3. betragtning 
(13) da emissionerne fra motor­
køretøjer skal mindskes, og den 
relevante raffineringsteknologi alle­
rede er tilgængelig, er det på sin 
plads at opstille miljøvenlige 
brændstofspecifikationer for 
markedsføring af blyfri benzin og 
dieselolie fra den 1. januar 2000; (13) da emissionerne fra motor­
køretøjer skal mindskes, og den 
relevante raffineringsteknologi alle­
rede er tilgængelig, er det på sin 
plads at opstille miljøvenlige 
brændstofspecifikationer for 
markedsføring af blyfri benzin og 
dieselolie; 
Rådets fælles holdning Ændret forslag 
(Ændringsforslag 13) 
5. betragtning 
(15) medlemsstaterne bør indføre 
overvågningssystemer for at sikre, 
at brændstofkvalitetskravene i dette 
direktiv opfyldes, og oplysninger 
om brændstofkvalitet, der 
indsamles af medlemsstaterne, bør 
meddeles Kommissionen ved hjælp 
af et standardskema; (15) medlemsstaterne bør indføre 
overvågningssystemer for at sikre, 
at brændstofkvalitetskravene i dette 
direktiv opfyldes; sådanne overvåg­
ningssystemer bør være baseret på 
fælles procedurer for prøveudtag­
ning og afprøvning, og oplysninger 
om brændstofkvalitet, der 
indsamles af medlemsstaterne, bor 
meddeles Kommissionen ved hjælp 
af et standardskema; 
Rådets fælles holdning Ændret forslag 
(Ændringsforslag 14) 
Betragtning 16 
(16) på grundlag af en samlet 
vurdering skal Kommissionen 
fremsætte et forslag, som bl.a. skal 
indeholde de miljøspecilikationer 
for benzin og dieselolie, der skal 
gælde fra den 1. januar 2005; delle 
forslag skal bekræfte, ændre eller 
supplere de vejledende 
specifikationer, der er lasisat i dette 
direktiv; Kommissionens forslag 
kan, såfremt det er relevant, også 
indeholde miljøspecilikationer for 
andre brændstoftyper såsom 
flydende gas (EFG), naturgas og 
biobrændstoffer; (16) på grundlag af en samlet 
vurdering skal Kommissionen 
fremsætte et forslag, som bl.a. skal 
indeholde de miljøspecilikationer 
for benzin og dieselolie, der skal 
gælde fra den I. januar 2005; delte 
forslag skal bekræfte, ændre eller 
supplere de vejledende 
specifikationer, der er fastsat i dette 
direktiv; Kommissionens forslag 
kan. såfremt det er relevant, også 
indeholde miljospecifikationer for 
andre brændstoftyper såsom 
flydende gas (LPG). naturgas og 
biobrændstoffer; visse bilparker 
tilhørende koncessionerede 
selskaber (busser. 
taxaer, varevogne m.m.) forårsager 
en stor del af forureningen i byerne 
og kan med fordel amende sær-
sk Mie spec i li kat ioner : 
Rådets fælles holdning Ændret forslag 
(Ændringsforslag 17) 
Artikel 5 
Fra den 1. januar 2000 må ingen 
medlemsstat forbyde, begrænse 
eller hindre markedsføring af 
brændstoffer, der er i 
overensstemmelse med kravene i 
dette direktiv. Ingen medlemsstat må forbyde, be­
grænse eller hindre markedsføring 
af brændstoffer, der er i overens­
stemmelse med kravene i dette 
direktiv. 
10 
Rådets fælles holdning Ændret forslag 
(Ændringsforslag 23) 
Artikel 9 
1. Kommissionen forelægger regel­
mæssigt og første gang senest tolv 
måneder efter datoen for 
vedtagelsen af dette direktiv, dog 
senest den 30. juni 1999, i lyset af 
den vurdering, der er foretaget i 
overensstemmelse med artikel 3 i 
Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv 97/.:./EF af ... om 
foranstaltninger mod luftforurening 
forårsaget af emissioner fra motor­
køretøjer og om ændring af direktiv 
70/220/EØF1, Europa-Parlamentet 
og Rådet et forslag til revision af 
nærværende direktiv som en 
integrerende del af den strategi, der 
tager sigte på at frembringe virk­
ninger, således at Fællesskabets 
krav med hensyn til luftkvaliteten 
og hermed beslægtede 
målsætninger kan opfyldes til de 
lavest mulige omkostninger. 1. Kommissionen forelægger regel­
mæssigt og første gang senest tolv 
måneder efter datoen for 
vedtagelsen af dette direktiv, dog 
senest den 30. juni 1999, i lyset af 
den vurdering, der er foretaget i 
overensstemmelse med artikel 3 i 
Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv 97/.../EF af ... om 
foranstaltninger mod luftforurening 
forårsaget af emissioner fra motor­
køretøjer og om ændring af direktiv 
70/220/EØF '. Europa-Parlamentet 
og Rådet et forslag til revision af 
nærværende direktiv som en 
integrerende del af den strategi, der 
tager sigte på at frembringe virk­
ninger, således at Fællesskabets 
krav med hensyn til luftkvaliteten 
og hermed beslægtede 
målsætninger kan opfyldes til de 
lavest mulige omkostninger. 
11 
2. Forslaget skal indeholde de 
miljøspecifikationer, som benzin 
skal overholde for at kunne mar­
kedsføres fra den 1. januar 2005, og 
det skal bekræfte eller ændre og 
supplere de vejledende specifika­
tioner i bilag III. 
3. Forslaget skal ligeledes 
indeholde miljøspecifikationer for 
dieselolie af en kvalitet, der 
muliggør en effektiv udnyttelse af 
de nye forureningsbekæmpende 
teknologier, idet denne dieselolie 
skal sikres markedsført fra den 1. 
januar 2005, og det skal bekræfte 
eller ændre og supplere de 
vejledende specifikationer i bilag 
IV. Forslaget skal tillige tage 
hensyn til, al denne dieselolie 
gradvis vil blive mere udbredt og 
mere ligeligt distribueret på alle 
medlemsstaters område, og det skal 
indeholde en dato, fra hvilken kun 
denne dieselolie kan markedsføres. 
4. Forslaget skal, såfremt det er 
relevant, også indeholde miljø­
specifikationer for flydende gas 
(LPG), naturgas og biobrænd­
stoffer. 2. Forslaget skal indeholde de 
miljøspecifikationer, som benzin 
skal overholde for at kunne mar­
kedsføres fra den 1. januar 2005, og 
det skal bekræfte eller ændre og 
supplere de vejledende specifika­
tioner i bilag III. 
3. Forslaget skal ligeledes 
indeholde miljøspecifikationer for 
dieselolie af en kvalitet, der 
muliggør en effektiv udnyttelse af 
de nye forureningsbekæmpende 
teknologier, idet denne dieselolie 
skal sikres markedsført fra den 1. 
januar 2005, og det skal bekræfte 
eller ændre og supplere de 
vejledende specifikationer i bilag 
IV. forslaget skal tillige tage 
hensyn til, at denne dieselolie 
gradvis vil blive mere udbredt og 
mere ligeligt distribueret på alle 
medlemsstaters område, og det skal 
indeholde en dato, fra hvilken kun 
denne dieselolie kan markedsføres. 
Ud over bestemmelserne i stk. 1 og 
2 kan Kommissionen bl.a. 
forelægge 
= forslag, der tager hensyn til den 
særlige situation for bilparker 
tilhørende koncessionerede selska­
ber og nødvendigheden af at foreslå 
specifikationsniveauer for de sær­
lige brændstoffer, som de bruger, 
= forslag med fastsættelse af 
specifikationsniveauer for flydende 
gas (LPG), naturgas og biobrænd-
stoffer. 
12 
Rådets fælles holdning Ændret forslag 
(Ændringsforslag 24) 
Artikel 11 
1. Kommissionens repræsentant 
forelægger det i artikel 10 
omhandlede udvalg et udkast til de 
foranstaltninger, der skal træffes. 
Udvalget afgiver en udtalelse om 
dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under 
hensyn til, hvor meget det 
pågældende spørgsmål haster. Det 
udtaler sig med det flertal, som er 
fastsat i traktatens artikel 148, stk. 
2, for vedtagelse af de afgørelser, 
som Rådet skal træffe på forslag af 
Kommissionen. Ved afstemninger i 
udvalget tillægges de stemmer, der 
afgives af repræsentanterne for 
medlemsstaterne, den vægt, der er 
fastlagt i nævnte artikel. Formanden 
deltager ikke i afstemningen. 1. Kommissionen bistås af et 
rådgivende udvalg, der består af én 
repræsentant for hver medlemsstat, 
og som har Kommissionens repræ­
sentant som formand. 
Kommissionens repræsentant fore­
lægger udvalget et udkast til de for­
anstaltninger, der skal træffes. 
Udvalget afgiver en udtalelse om 
dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under 
hensyn til, hvor meget det pågæl­
dende spørgsmål haster, i givet fald 
ved afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeproto­
kollen; derudover har hver med­
lemsstat ret til at anmode om, at 
dens holdning indfores i møde­
protokollen. 
13 
2. Kommissionen vedtager de 
påtænkte foranstaltninger, når de er 
i overensstemmelse med udvalgets 
udtalelse. Er de påtænkte foranstalt­
ninger ikke i overensstemmelse 
med udvalgets udtalelse, eller er der 
ikke afgivet nogen udtalelse, 
forelægger Kommissionen straks 
Rådet et forslag til de foranstalt­
ninger, der skal træffes. Rådet 
træffer afgørelse med kvalificeret 
flertal. 
Har Rådet efter udløbet af en frist 
på tre måneder regnet fra forslagets 
forelæggelse for Rådet ikke truffet 
nogen afgørelse, vedtages de fore­
slåede foranstaltninger af Kommis­
sionen, medmindre Rådet med 
simpelt flertal har udtalt sig mod de 
nævnte foranstaltninger. 2. Kommissionen tager størst 
muligt hensyn til udvalgets 
udtalelse. Den underretter udvalget 
om, hvorledes den har taget hensyn 
til dets udtalelse. 
14 
ISSN 0254-1459 
KOM(98) 241 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 12 10 15 14 
Kataiognummer : CB-CO-98-256-DA-C 
ISBN 92-78-35182-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg