KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(90) 254 endelig udg. 
Bruxelles, den 22 .juni 1990 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
Fællesskabets reaktion på Colombias særlige samarbejdsplan 
Forslag til GSP-forordning 
Udkast til afgørelse truffet af repræsentanterne for regeringerne for 
Det Europæiske Kul- og Stå I fæ Ilesskabs medlemsstater 
Forslag til resolution 

i- 1 -
B£SiiM£ 
Efter at Colombia havde anmodet det Internationale samfund om støtte til 
sin "særlige arbejdsplan" Indeholdende et økonomisk samarbejdsprogram til 
støtte for narkotikabekæmpelsen i dette land, 
udtalte Det Europæiske Rad under sit møde den 8.-9. december 1S89 I 
Strasbourg, at det "værdsætter den modige Indsats, der gøro:. af visse 
lande, især Colombia, og udtrykker Ønske om, at alle midler tages i 
brug for at medvirke til, at deres bestræbelser krones med h là" 
afgav Det Politiske Udvalg i det europæiske politiske samarbejdes regi 
den 18. januar 1990 en erklæring, i hvilken Fællesskabets medlemssta­
ter bifalder det colombianske "særlige samarbejdsprogram" og tilkende­
giver, at de agter at reagere positivt derpå 
tilkendegav Kommissionen den 5. februar 1990 over for Rådet ved en 
mundtlig erklæring fra Abel Matutes, at den agtede hurtigt at frem­
sætte konkrete forslag I tilknytning til planen. 
i denne meddeleise foreslår Kommissionen - der bekræfter nødvendigheden af, 
at der gennemføres en ekstraordinær EF~aktlon til fordel |for de Andes-
iande, der er berørt af narkotikaproblemet, særlig Colombia - en række kon­
krete foranstaltninger til støtte for de bestræbelser, der både på natio­
nalt og internationalt plan udfoldes på dette område. Disse foranstaltnin­
ger udgør en midlertidig intensivering af EF's samarbejdsaktivitet og har 
ingen konsekvenser for den mere langsigtede udvikling. 
Efter en analyse af den "særlige samarbejdsplan" og Colombias økonomiske og 
sociale struktur- og konjunktursituation gives der i dette dokument et svar 
på denne anmodning-, dokumentet indeholder tre dele: 
a) oplysninger om Kommissionens beslutning om EF-aktIonens omfang og 
finansielle virkninger 
b) et forslag til forordning om indrømmelser på det generelle toldpræfe-
renceomrâde i form af midlertidig ekstraordinær anvendelse af den be­
handling, der indrømmes de mindst udviklede lande (LLDC), på Colombia, 
Peru og Bol Ivla 
c) et forslag til resolution om samordning på EF-plan af Fællesskabets og 
dets medlemsstaters foranstaltninger som reaktion på den colombianske 
plan, således at der dels finder en effektivisering sted af Fællesska­
bets aktion, dels foretages en koordineret Indsats fra EF's side med 
betydelig effekt på problemet og I den colombianske bevidsthed. 
I «!' 
- 2 -
Indledning 
Colombia befinder sig midt i en af de alvorligste kriser I landets 
historie. Den åbne krig, som dets regering fører mod narkotikahandler­
nes organisationer, har ikke alene kostet mange menneskeliv, men truer 
også med at bringe hele nationen ud af balance såvel politisk som øko­
nomisk. Denne udvikling finder sted på en ugunstig konjunkturpolitisk 
baggrund, der bl.a. skyldes det store fald I verdensmarkedsprisen på 
kaffe som følge af de fejlslagne forhandlinger om videreførelse af Den 
Internationale Kaffeoverenskomst. Størstedelen af Coicmblas eksport-
Indtægter hidrører nemlig fra denne vare. Prisfaldet l 1989 førte så­
ledes til indtægtstab på 600 mlo. US-$ ud af et samlet eksport Ind-
tægtsbeløb på gennemsnitlig ca. 5 mia. US-$. 
Ansigt til ansigt med disse vanskeligheder besluttede den colombianske 
regering ud fra den betragtning, at bekæmpelsen af narkotikahandelen 
ikke kun er dens ansvar, at anmode det Internationale samfund om bi­
stand og fremlagde sidst I november 1989 en "særlig samarbejdsplan", 
hvori den påberåbte sig almindelig solidaritet. Denne plan er I virke­
ligheden snarere et økonomisk samarbejdsprogram, som har til formal at 
bistå Colombia I kampen mod narkotikahandelen. Den omfatter en række 
aktioner på forskellige høj tpr ior I terede områder somf.ieks.-. Interna­
tional handel, udvikling af industri og næringsmiddelindustri, ud­
skiftning af afgrøder og en national genopretningsplan. 
De forslag til projekter, som den colombianske regering fremsatte til 
støtte for planen, indebærer, at der sammenlagt skal anmodes om res­
sourcer fra udlandet på 1,18 mia. US-$ i 5-arsperloden 1990-1995. 
Fællesskabet har allerede reageret officielt på den colombianske præ­
sidents opfordring: 
Det Europæiske Rad udtalte allerede under sit møde I Strasbourg, 
at det "værdsætter den modige indsats, der gøres af visse lande, 
især Colombia, og udtrykker ønske om, at alle midler tages I brug 
for at medvirke til, at deres bestræbelser krones med held". 
Desuden bekræftede det på ny, at det er nødvendigt at genoptage 
forhandlingerne med henblik på at Indgå en ny International 
kaffeoverenskomst. Desuden understregede Rådet, at Fællesskabet 
bl.a. skal støtte Andes-1 andenes bestræbelser for at bekæmpe nar-
kotIkahandelen 
-3 -
Det Politiske Udvalg I det europæiske politiske samarbejdes regi 
afgav den 18. Januar 1990 en erklæring, I hvilken medlemsstaterne 
og Fællesskabet bifalder det colombianske "særlige ujmarhejl pro­
gram" og tilkendegiver, at de agter at reagere positivt derpå 
Kommissionen tilkendegav den 5. februar 1990 over for r ' vod en 
mundtlig erklæring fra Abel Matutes, at den agtede n«: • igt at 
fremsætte konkrete forslag I tilknytning til planen, navi"-^ med 
hensyn til samhandel og økonomisk samarbejde. 
Det har siden udgangen af 1989, dvs. umiddelbart efter -rørdet på den 
colombianske præsidentkandidat, været den amerikanske regerings agt 
konkret at medvirke I Colombias og Andes-1 andenes kamp mod narkotika­
handelen. George Bush mødte den 5. februar præsidenterne for de tre 
Andes-lande, som er berørt af produktionen af og handelen med narko­
tika (Peru, Bolivia og Colombia), I Cartagena, og der blev Indgået en 
vigtig aftale om en fælles indsats til bekæmpelse af produktion af, 
handel med og forbrug af narkotika samt om iværksættelse af et omfat­
tende økonomisk samarbejde. 
Blandt de af den amerikanske regering påtænkte foranstaltninger til 
støtte for Colombia kan desuden nævnes visse handelspolitiske Indrøm­
melser samt et forslag om samordning med de vigtigste* industrilande 
med henblik på Inden for rammerne af de multilaterale fprhandlInger at 
åbne mulighed for at give den colombianske eksport særbehandling. Der 
blev afholdt et "kvadrIlateraIt" møde herom den 23. februar i Washing­
ton. 
I •!' 
- 4 -
i• QQP DO il t.i ske og økonomiske situation I Colombia 
i 
- Den politiske situation 
Den politiske vold og narkotikaproduktionens og -handelens indflydelse er 
dominerende kendetegn ved dagens Colombia. I denne sammehæng har Barco-
regerlngen taget to vigtige Initiativer: en plan for politisk Integration 
og skabelse af fred på nationalt plan og en modig indsats til bekæmpelse af 
narkotIkahandelen. 
Fredsinitiativet fik I februar 1990 et håndgribeligt resultat: guerilla-
bevægelsen M-19 nedlagde våbnene og deltager nu I valgkampen. 
Det vellykkede udfald af Cartagena-topmødet, der blev afholdt I februar 
1990, da præsidenterne for Colombia, Bolivia, Peru og De Forenede Stater 
mødtes for sammen at behandle narkotikaproblemet, gjorde det muligt at nå 
til erkendelse af problemets internationale omfang, af nødvendigheden af at 
bekæmpe det ved nedbringelse af savel udbuddet som forbruget samt af nød­
vendigheden af at stimulere samhandel og Investeringer I Andes-1 andene. 
Verdensopinionens interesse har dog været koncentreret om Colombia siden 
oktober 1989, da den meget populære kandidat Galan blev myrdet. 
Der blev den 11. marts 1990 gennemført parlaments- og lokalvalg som led I 
den af præsident Barco indledte politiske reform. Ved denne lejlighed op­
stod der en omfattende studenterbevægelse, der krævede en forfatnings­
givende forsamling indkaldt; hovedindtrykket af disse begivenheder var, at 
man var vidne til en dybtgående vækkelse. 
Den (fornyede) Patriotiske Unions kandidat Bernardo Jaramillo blev myrdet 
den 26. marts 1990. De Tolv har i en fælles erklæring fordømt denne hand­
ling. 
Præsidentvalgene blev gennemført den 27. maj 1990 og blev vundet af den 
unge liberale kandidat Cesar Gavlria, der I sin valgkampagne gik stærkt ind 
for en videreførelse af Barco-regeringens politik. 
PræsIdentbefØJelserne vil blive overdraget den 7. august 1990. 
- Den økonomiske situation 
BNP's vækstrate var i 1989 på 3%, hvilket var lidt mindre end året før 
(3,9%). Denne trend må anses for forholdsvis positiv på baggrund af pris­
faldet for kaffe på verdensmarkedet og de negative virkninger for økonomien 
som helhed - og navnlig for Investeringerne - som narkotikabekæmpelsen I 
Colombia har haft. Økonomlens mest dynamiske sektorer var I 1989 minedrift 
(+ 8%) og landbrug ekskl. kaffe (+ 6%), medens Industriproduktion, handel 
og bygge- og anlægsvirksomhed udviste skuffende resul taterl • !' 
5 -
I 1989 Iværksatte regeringen en række foranstaltninger, der havde til 
formal at liberalisere samhandelen og åbne økonomlen for omverdenen: Andes-
landenes mest gunstige lovgivning for udenlandskel investeringer, 
privatisering af offentlige virksomheder og øget spredning af eksportvarer 
og -markeder. 
Foranstaltningerne tog først og fremmest sigte på petrokemisk Industri, 
færdigvarer og landbrug. De første resultater af denne politik vlsto sig 
sidst på året, da de udenlandske investeringer var vokset til 171,8 mio. 
US-$; Det Forenede Kongerige tegnede sig for 55%, Frankrig for 11% og De 
Forenede Stater for 10% af det samlede investeringsbeløb. 
Inf lat ionstakten là fortsat på et højt niveau i 1989, nemlig på 23% (mod 
28% i 1988), og det kan Ikke udelukkes, at den vil tiltage i 1990. 
Handelsbalancen udviste omtrent ligevægt I 1989, medens betalingsbalancen 
udviste et underskud på rundt regnet 2 mia. US-$. 
Denne forholdsvis gunstige Økonomiske situation for Colombia er ved at bli­
ve forværret som følge af bl.a. det store prisfald for kaffe på verdensmar­
kedet, der giver sig udslag i stærkt forringede eksportindtægter. 
Desuden udgør den colombianske regerings alvorlige bestræbelser for at be­
kæmpe produktionen af og handel med narkotika et stort dræn på den colombi­
anske økonomi, Idet de - ganske vist ulovlige - Indtægter tidligere ydede 
et positivt bidrag til den colombianske BNI. 
DÆKNINGSOMRÅDET FOR DEN AF COLOMBIA FREMLAGTE SAMARBEJDSPLAN 
Planen omfatter fire aktionsområder og en række forskejl iIge sektorer: 
1. Styrkelse af økonomien 
2. Bekæmpelse af ulovlige afgrøder 
3. Beskyttelse af demokratiet 
4. Supplerende programmer 
1. STYRKELSE AF ØKONOMIEN 
Udenrigshandel 
Der anmodes om særligt Internationalt samarbejde på følgende områder: 
a) Ensidige hånde Is Indrømme I ser : 
Mindskelse af de toldmæssige og lkke-toIdmæssIge handelshindringer 
for at sikre de colombianske varer lettere adgang til markederne I 
ud landet . 
b) Fagligt og finansielt samarbejde til styrkelse af Colombias udbud 
af eksportvarer og til fremme af en teknologi, der har til formål 
at forbedre kvaliteten og de fytosanitære og tekniske betingelser 
for eksportvarerne. 
Industriel og agroindustriel udvikling • , 
Mulighederne for at overvinde den krise, der i Øjeblikket kendetegner 
landet, bestemmes utvivlsomt I meget høj grad af dets evne til at 
sikre en tilfredsstillende økonomisk vækstrate. Vækstraten afhænger 
Igen af aktivitetsniveauet Inden for industri og agroindustri, som 
bestemmes af betingelserne for adgang til de Internationale markeder 
og mulighederne for at tilvejebringe udenlandsk kapital og teknologi 
til fornyelse af produktionsapparatet. 
Navnlig Industri og agroindustri udgør et konkret økonomisk alternativ 
til narkotikahandelen på nationalt og regionalt plan. 
Industriens modernisering kræver adgang til ny teknologi med hensyn 
til processer, udstyr og design af varer, der henvender sig til de 
internationale markeder. 
Der anmodes ligeledes om økonomisk støtte udefra - direkte Investerin­
ger - til supplering af den Indenlandske private og offentlige opspa­
ring i denne sektor. 
2. BEKÆMPELSE AF ULOVLIGE AFGRØDER 
Erstatning af ulovlige afgrøder 
Den forøgelse af efterspørgslen efter narkotika, der har kunnet kon­
stateres siden 1960'erne, har stimuleret produktionen af ulovlige 
afgrøder i Colombia blandt småproducenter, landbrdgfe're, Indfødte, 
kolonisatorer og storplantager tilhørende narkotikahandlere. Selv om 
- 7 
produktionen af råvarer til fremstilling af narkotika er af overor-
dentlig begrænset omfang i Colombia, tager dette program sigte på helt 
at eliminere disse afgrøder og forhindre, at de udjbredes blandt de 
fatt ige bønder. 
I dette Øjemed er der opstillet en vejledende Plan for Erstatning af 
Ulovlige Afgrøder, som tager sigte på integreret regional vg lokal 
udvikling ved hjælp af udviklingsaktioner for landbruget, tilslutning 
til de nationale markeder, udvikling af kommuner og landdistrikter, 
fælles beslutningsprocesser og udbygning af institutionerne. 
National genopretningsplan 
Den colombianske regering har siden 1986 kørt et projekt benævnt 
"National GenopretnlngspIan" (PNR), som anvendes på fortrinsvis regio­
nalt plan, og hvis vigtigste mal er at sikre Integrering af landets 
mest Isolerede og fattige regioner I den nationale Økonomi, tilbage­
venden til en normal tilværelse for borgerne, fungerende demokratiske 
institutioner og forbedrede forhold for de fattigste befolkningsgrup­
per, som det er særlig let at Inddrage i ulovlige aktiviteter. 
PNR er virksom I de 304 kommuner, som udgør de ringest stillede zoner 
i økonomisk henseende, og hvor mangelen på Institutioner og den abso­
lutte fattigdom er mest fremtrædende. Inden for pI anens irammer gennem­
føres der via 60 organer udviklingsaktioner Inden for, Økonomisk og 
social Infrastruktur, produktion og afsætning af landbrugsvarer, so­
ciale tjenester og kommunaludvikIIng via fællessamfund organiseret i 
Kommunal- og Departementsrâd for Genopretning under folkelig kontrol 
samordnet af "Sekretariatet for Folkelig Integration" under republik­
kens præsident. For at nå disse mal søger PNR ved anvendelse af nye 
fremgangsmåder at erstatte systemet med repræsentativt demokrati med 
et system baseret på direkte demokrati ved at sikre, at fællessam-
fundet medvirker i beslutningstagningen om offentlige Investeringer, I 
gennemførelsen af udviklingsprogrammer og i kontrollen med disse mid­
lers anvendelse. 
Samarbejdsbetonet udvikling af landdistrikter 
Sigtet med det Ønskede samarbejde er at udvide anvendelsen af den sam-
arbejdsbetonede strategi for udvikling af landdistrikter i de regio­
ner, hvor der gennemføres programmer, som den nationale regering prio­
riterer særlig højt, såsom Landbrugsreformen, Det Integrerede Udvik­
lingsprogram for Landbrugere og Den Nationale GenopretnIngsplan. 
I •!• 
- 8 -
Strategian omfatter en forbedret organisering og strukturering af de i 
samarbejdet deltagende virksomheder ved hjælp af en forvaItningskapa-
citet.. der er tilstrækkelig til at sikre en konkurrtencedygt ig land­
brugsproduktion, stimulere forarbejdningen af varerne og forbedre de 
regionale afsætningskanaler, altsammen for at forhøje de små land­
brugsproducenters indkomster. 
3. BESKYTTELSE AF DEMOKRATIET 
Det ønskede samarbejde omfatter følgende aspekter: 
a) Udvikling og forbedring af sikkerhedsprogrammer og -mekanismer for 
tjenestemænd og bygninger. 
b) Kvantitativ og kvalitativ forbedring af retsvæsenets hjælpetjene­
ster såsom udvikling og modernisering af de retsmedicinske tjene­
ster og kriminalpolitiet samt tildeling af egnede installationer 
til varetægtsarrest og afsoning af straffe. 
c) Forbedring af sektorens administrative effektivitet, navnlig hvad 
angår de finansielle og administrative aspekter, udvikling af 
dokumentations- og forvaItnIngs-edb og kommunlkatlonssystemernes 
organisering. , 
d) Kraftig forøgelse af Indsatsen på to kritiske omrader: revision af 
visse aspekter ved lovgivningen og bedre uddannelse på alle 
retsvæsenets niveauer. 
Fond til beskyttelse af pressefriheden 
For at sikre en stabil mediedækning i alle dennes udtryksformer tager 
dette program sigte på oprettelse af en fond til finansiering - på 
gunstige vilkår - af udvikling, modernisering eller genopbygning af 
aviser og nationale radio- og TV-statIoner. 
Det Internationale samfund opfordres til at Indbetale midler til denne 
private fond, som pressemedlerne selv påtager sig at administrere. 
SUPPLERENDE PROGRAMMER 
De projekter, der forelægges med henblik på internationalt fagligt 
samarbejde, udgør højtprloriterede elementer i socialpolitikken og 
giver unge, der gennemlever en kritisk fase, en mulighed for overle­
velse og integrering i samfundet; de henvender sig Især til de mest 
udsatte befolkningsgrupper. Den nødvendige kamp mod narkotikahandelen 
mindsker statens muligheder for at investere penge i disse programmer 
og afskærer den derved fra at beskæftige sig med en voksende sektor, 
som omfatter 25% af befolkningen. 
I l!' 
- 9 -
Programmerne omfatter følgende områder: 
a) Forskning angående landets aktuelle situation og ungdommen med 
henblik på opstilling af en prognose og udarbejdeise af forslag 
11 I løsninger. 
b) Stimulering og udbygning af ungdomsorganisationerne ved udarbej­
delse af forslag til kreativ fritid via modeller for selvstyre til 
unge Inden for sport, rekreation, kultur, vIrksomhedsstIftalse, 
økologiske bevægelser osv. 
c) Udbygning af jobtiIbudsordnlnger for unge. 
d) Styrkelse og udbygning af de offentlige og private systemer til 
behandling og rehabilitering af unge stofmisbrugere. 
e) Udvidelse og konsolidering af de informationscentre, der har til 
formal at underrette de unge om disponible tjenester og ordninger, 
og udvidelse af denne aktivitet til landets største byer. 
Foranstaltninger, der kan give Colombia et nyt Image i udlandet 
Det Ønskede Internationale samarbejde omfatter bl.a. bestræbelser, der 
tager sigte på at give Colombia et bedre Image I udlandet, fordi dette 
anses for at være en økonomisk faktor, der kan påvirke Investeringsom­
fanget, vareeksporten og turismen. Dette er baggrunden for en række 
forslag, som tager sigte på forberedelse af en politik, der kan give 
Colombia et bedre image, skabelse af et system for Informationsfor­
midling til udlandet, styrkelse af de nationale kommunikationsmidlers 
kapacitet og forbedring af Informationsudvekslingen med andre lande. 
Drifts- og samordn Ingsmekanismer 
For at sikre donorerne og landet en effektiv opfølgning af dette 
særlige samarbejdsprogram er der fastlagt følgende driftsstruktur: 
1. DlrektIonen 
Direktionen omfatter personer på højt niveau fra Udenrigsmini­
steriet, Mnisteriet for Finanser og Offentlig Lånoptagelse, 
Ministeriet for Økonomisk Udvikling, Justitsministeriet, Land­
brugsministeriet og Det Nationale Plandepartement samt Præsiden­
tens Økonomiske Sekretariat og UNDP's repræsentant I Colombia. 
Direktionen vil tage sig af programmets samordning og overordnede 
ledelse i fællesskab med det internationale samfund. Den vil I 
dette Øjemed Indkalde donorlandenes og de Internationale organisa­
tioners repræsentanter I Colombia til møde for sammen med dem at 
præcisere, hvilke projekter og aktivitetsområder hver af dem har 
en særlig Interesse I at støtte. 
- 10 -
Direktionen skal hver tredje måned forelægge CONPES en situations­
rapport vedrørende dette særlige samarbejdsprogram. 
Teknisk-operatI ve grupper 
D'sse grupper tager sig såvel af forberedelsen og den endelige 
revision af projekterne som af konkretiseringen og samordningen af 
den faktiske gennemførelse heraf. 
Medvirken af De Forenede Nationers Udviklingsprogram - UNDP - i 
programmet 
Den colombianske regering har anmodet UNDP om startstøtte til det 
særlige samarbejdsprogram og om at holde de aktioner l gang, der 
er nødvendige for programmets etablering. Denne institution har 
ydet særlig støtte til samordning af programmet til Den Særlige 
Afdeling for Internationalt Fagligt Samarbejde og til UNDP's 
kontor I Bogota. 
11 -
IV. Fællesskabets reaktion Dà Colombias samarbe IdspI an 
1. Kommissionens beslutning 
Kommissionen meddeler Rådet, at den har besluttet at yde en forhøjet 
økonomisk støtte til Colombia. 
Den vil i denne sammenhæng - forudsat at budgetmyndigheden I fremtiden 
afsætter de fornødne midler på de pågældende budgetposter - yde 60 
mlo. ECU over 4 år (1990-1993) til gennemførelse af aktioner til for­
del for Colombia, bl.a. ved anvendelse af de under artikel 331 og 949 
opførte bevI I I Inger1 ). 
Som led I samarbejdet med Colombia vil der således blive anvendt alle 
de budget Instrumenter med henblik på Økonomisk samarbejde og udvik­
ling, som tager sigte på de integrerede aktioner. 
2. Kommissionens forslag til Rådet 
2.1. Kommi ss ionen fores lår, at Rådet træffer beslutn ing om en spec If ik 
akt Ion Inden for GSP 's rammer , nem I ig midiert I dig og ekstraordinær 
anvendelse af behandlingen af mindst udviklede lande (LLDC) på 
Colombia, Peru og Bolivia. • i 
Det gælder om at tilbyde disse lande afsætningsmuligheder, der er 
stabile og tilstrækkelig tillokkende til, at substi tutionsprojek-
ter for dyrkning af kokaplanten kan føre til en regelmæssig Ind­
tægtsstrøm til landbruget i Andes-området, og at der kan udvikle 
sig en eksport af færdigvarer. Kun massive og generøse foranstalt­
ninger kan reelt bidrage til, at bestræbelserne for at nå frem til 
en holdbar løsning bliver vellykkede. 
Efter Kommissionens opfattelse kan en større åbning af EF-markedet 
for disse lande via GSP virke til støtte for en forvandling af 
produkt ionsinitlatI verne i den ulovlige sektor til lovlige ak­
tiviteter, hvis produktlonsresultatet Indgår I det normale Økono­
miske kredsløb. Simple punktvise korrektioner af GSP-ordnlngen 
ville Ikke gøre det muligt at føre disse mål ud I livet, og det er 
derfor Kommissionens opfattelse, at Bolivia, Colombia og Peru bør 
nyde godt af foranstaltninger, der kan mærkes, dvs. den præfe­
renceordning, som Fællesskabet Indrømmer de mindst udviklede 
udviklingslande. Denne behandling bør Indrømmes midlertidigt -
nemlig I de fire år, hvor "særprogrammet" finder anvendelse. 
1) 931 Finansielt og fagligt samarbejde med udviklingslande I Latin-
arner ika. 
949 Aktionsprogram for Nord/Syd-samarbeJdet vedrørende bekæmpelse af 
stofmisbrug. 
- 12 -
Datte, aspekt er omhandlet i dokumentet i bilag 1 (begrundelse og 
forslag til Rådets forordning). 
i 
2.2. Kommissionen fores lår, at Rådet giver si t samtykke til, at Kommls-
sIonen samordner medlemsstaternes reaktioner på det særlige sam­
arbejdsprogram for Colombia med henblik på dels at forøge EF-
aktIonens effektivitet, dels fremlægge en samordnet aktion fra 
EF's side med større Indvirkning på problemet og større gennem­
slagskraft over for vore partnere I bekæmpelsen af konsekvenserne 
af det misbrug, der finder sted I narkotikahandelen. 
I virkeligheden kræver særaktionen til fordel for Colombia tre 
samordnings Instanser : 
Særlige aktioner til bekæmpelse af narkotika.- de aktioner, der 
henhører under det særlige Instrument til bekæmpelse af mis­
brug af og handel med narkotika, samordnes med mediemsstatenes 
eksperter og bilaterale bistand. 
Samordning oa harmonisering aj EF-plstanden o_g medlemssta­
ternes bilaterale bistand: EF's bistand og medlemsstaternes 
bilaterale bistand i form af Økonomisk samarbejde og udvik­
lingssamarbejde bør samordnes med henblik på fælles fremlæg­
gelse, således som det politiske samarbejdes linstanser har 
krævet det. Denne samordning vil finde sted inden for rammerne 
af Rådets Latinamerika-gruppe. 
Samordning med de øvrige lande: Det er vigtigt, at der finder 
en samordning sted med de Øvrige eksisterende eller påtænkte 
former for bistand til Colombia, bl.a. for at undgå overlap­
ninger og Øge bistandens samlede effektivitet. 
Kommissionen står allerede I løbende kontakt med De Forenede 
Stater, Canada og Japan Inden for rammerne af de "kvadri la­
terale" møder vedrørende den afrikanske præsident George 
Bush's initiativ angående "Andes-handelen" (Andean Trade 
Initiative). 
Kontakterne med de vigtigste donorer skal udbygges under 
skyldig hensyntagen til resultaterne af Fællesskabets interne 
samordning. I realiteten bør den stilling, der skal indtages I 
de forskellige donorgrupper, afhænge af koordinationen på EF-
plan. 
Bilag 2 Indeholder et forslag til resolution. 
- 13 -
v. KonKlus loner 
Kommissionen underretter Rådet om sin beslutning angående EF-aktIonens 
rækkevidde og Økonomiske virkninger. 
Kommissionen foreslår, at Rådet træffer beslutning om: 
en særlig aktion inden for GSP's rammer, nemlig midlertidig og ekstra­
ordinær anvendelse af behandlingen af mindst udviklede lande (LLDC) på 
Colombia, Peru og Bolivia ved vedtagelse af den I bilag 1 angivne for­
ordning; 
samordning i Rådets Latinamerika-gruppes regi af medlemsstaternes re­
aktioner på det særlige samarbejdsprogram for Colombia med henblik på 
dels at forøge EF-aktionens effektivitet, dels fremlægge en samordnet 
aktion fra EF's side med betydelig Indvirkning på problemet og større 
gennemslagskraft over for vore partnere I bekæmpelsen af konsekven­
serne af misbruget af og handelen med narkotika ved vedtagelse af den 
i bilag 2 angivne resolution. 
BILAG 1 
FORSLAG Tit GSP-FORQRPNING 
BEGRUNDELSE 
i 
Dette forslag forelagt Rådet af Kommissionen Indgår som led I det særlige 
samarbejdsprogram til fordel for Colombia og Andes-1 andene, som har alvor­
lige narkotikaproblemer (dokument K0M(90) ... af ). Formålet der­
med er at udvide anvendelsen af den behandling, der Indrømmes de mlnuvt ud­
viklede udviklingslande I henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3SSG/89, 
3897/89 og 3898/89 samt afgørelse 89/645/EKSF truffet af repræsentanterne 
for regeringerne for Det Europæiske Kul- og Stå I fællesskabs medlemsstater, 
forsamlet I Rådet, af 18. december 1989, til også at omfatte Bolivia, 
Colombia og Peru. 
"Særprogrammets" del vedrørende samhandel omfatter en række konkrete foran­
staltninger, herunder forhøjede, men midlertidige Indrømmelser Inden for 
rammerne af Fællesskabets GSP-ordnlng. 
i 
Det gælder om at tilbyde disse lande afsætningsmuligheder, der er stabile 
og tilstrækkelig tillokkende til, at substI tutlonsprojekter for dyrkning af 
kokaplanten kan føre til en regelmæssig Indtægtsstrøm til landbruget I 
Andes-området, og at der kan udvikle sig en eksport af færdigvarer. Kun 
massive og generøse foranstaltninger kan reelt bidrage til, at bestræbel­
serne for at nå frem til en holdbar løsning bliver vellykkede. 
EF-ordnlngen, som Andes-1 andene er omfattet af, har Imidlertid kun 
begrænset betydning for disse lande. For Bol Ivlas vedkommende udgør 
eksporten af råvarer, for hvilke der ikke skal erlægges told, omkring 90% 
af landets samhandel med Fællesskabet, medens samhandelen med af ordningen 
omfattede landbrugs- og Industrivarer udgør omkring 5%, og rundt regnet 2% 
nyder godt af præferencebehand I Ing. Dette land lå i 1988 på 46.-pladsen 
blandt GSP-brugerne, dvs. langt bagefter Bangladesh og Nepal og lige efter 
Haiti, der er tre af de fattigste lande I verden. Peru, der ligger på 24.-
pladsen blandt brugerne af GSP, dvs. efter Bangladesh, er ligeledes først 
og fremmest eksportør af let forarbejdede varer, for hvilke der Ikke skal 
erlægges told, og som udgør næsten tre fjerdedele af dette lands leverancer 
I t» til Fællesskabet, medens varer omfattet af GSP udgør ca. 20% af dets 
eksport, og kun godt 10% nyder godt af præferencebehandling. I de seneste 
år er der imidlertid for Perus vedkommende blevet genindført told for visse 
Ikke-følsomme IndustrIvaror (farvostoffer af vegetabilsk oprindelse I 1986 
og 1087). Co !ombla befinder sig I en noget anden situation. Dette lands 
eksport omfatter kun for omkring 5%'s vedkommende råvarer, som er fritaget 
for told. Der er Især tale om landbrugsvarer og - I varierende omfang -
olleprodukter. Hvis man lader grøn kaffe, der blev optaget i GSP-ordnIngen 
I 1987, 1988 og 1-9891 ^, ude af betragtning, må det dog konkluderes, at 
eksporten af varer omfattet af GSP er af begrænset omfang, eftersom den 
andrager omkring 15% af det samlede beløb, og den eksport, som rent faktisk 
nyder godt af GSP, kun andrager ca. 10%. Desuden falder disse procentsatser 
kraftigt, blot der sker et fald i leverancerne af olleprodukter. 
Efter Kommissionens opfattelse kan en større åbning af EF-markedet for 
disse lande via GSP virke til støtte for en forvandling af produkt Ions Ini­
tiativerne I den ulovlige sektor til lovlige aktiviteter, hvis produktions-
resultatet Indgår I det normale Økonomiske kredsløb. Simple punktvise kor­
rektioner af GSP-ordnlngen ville ikke gøre det muligt at føre disse mål ud 
I livet, og det er derfor Kommissionens opfattelse, at Bolivia, Colombia og 
Peru bør nyde godt af foranstaltninger, der kan mærkes, dvs. den præferen­
ceordning, som Fællesskabet indrømmer de mindst udviklede udviklingslande. 
Denne behandling bør indrømmes midlertidigt - nemlig I de fire år, hvor 
"særprogrammet" finder anvendelse. 
Det ville således ikke længere være muligt at genindføre told for Industri­
eller tekstilvarer for de tre Andes-lande-, dette er bl.a. ensbetydende med 
ophævelse af to toldkontIngenter for Peru Inden for MFA-tekstIIsektoren 
(kategori 1 og 2: garn af bomuld og fibre af bomuld). 
Med hensyn til landbrugsvarer ville disse lande have fordel af en betyellg 
udvidet dækning og en total suspension af mestbegunstigeIsestolden I stedet 
for en simpel reduktion. Præferencefordelen ville I så fald komme en række 
varer til gode, som tegner sig for hovedparten af deres eksport til Fælles­
skabet: afskårne blomster (Colombia), mango (Peru), grøn kaffe (alle tre 
lande), aspargeskonserves (Peru), saft af tropiske frugter og råtobak 
(Colombia). 
1) Men do facto "udelukket" I juli 1983, da mestbegunstigelses-satsen 
faldt til under GSP-tolden. 
Udkast ti I 
Forslag til Rådets forordning (EØF) nr. ^90 
af 1990 
om udvidelse af anvendelsen af generelle toldpræferencer for visse 
Industrivarer med oprindelse I de mindst udviklede udviklingslande til at 
omfatte Bolivia, Colombia og Peru og om ændring af forordning (EØF) nr. 
3896/89, 3897/89 og 3898/89 af 18. december 1989 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 113, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1), 
i 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet2), 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalgt), og 
ud fra følgende betragtninger.-
Rådets forordning (EØF) nr. 3896/89, 3897/89 og 3898/89 af 18. december 
1989 hjemler anvendelse af generelle toldpræferencer i 1990 for visse 
Industrivarer, tekstilvarer og landbrugsprodukter med oprindelse i 
udvIkI IngI ånde4); 
Fællesskabet Indrømmer disse lande, herunder Bolivia, Colombia og Peru, 
præferencebehandling på basis af bl.a. deres udviklingsgrad og konkurrence­
evne, hvilket I industri- og tekstilsektoren kommer til udtryk I en suspen­
sion af tolden inden for rammerne af en kontingentordning og Individuelle 
toldlofter og i landbrugssektoren kommer til udtryk I en toldnedsættelse 
uden nogen mængdemæssig begrænsning, idet der dog for fem produkter er 
fastsat faste mængder til nedsat sats; 
1) 
2) 
3) 
4) EFT nr. L 383 af 30.12.1990 
de mindst udviklede udviklingslande er fritaget for alle toldlofter og 
nyder godt af en automatisk fritagelse af såvel Industrl-j- og tekstilvarer 
som landbrugsprodukter, for hvis vedkommende de har adgang til en udvidet 
IIste over varer ; 
udviklingen I produktionen af kokain I Bolivia, Colombia og Peru finder 
sted på bekostning af lovlig landbrugsproduktion, der giver en Indkomst, 
som Indgår i disse landes Økonomi; denne situation fører til en kraftig 
nedgang I de pågældende landes eksportindtægter; 
handelen med kokain udgør en alvorlig fare for disse landes sociale Inte­
gritet og nedbryder deres Økonomi I en sådan grad, at der er risiko for, at 
deres udvikling går i stå eller endog afløses af tilbagegang; 
Fællesskabet har taget positiv stilling til anmodningen om støtte til det 
af den colombianske regering fremlagte særlige samarbejd-spirogram; for at 
Øge de pågældende landes eksportindtægter og forbedre deres' vækstrate bør 
der som ekstraordinær og midlertidig foranstaltning ydes dem Øget bistand 
ved udvidelse af anvendelsen af generelle toldpræferencer til fordel for de 
mindst udviklede udviklingslande til at omfatte disse lande; denne fordel 
bør Indrømmes dem I det af særprogrammet omfattede tidsrum, dvs. fire år, 
Jf. dog Fællesskabets generelle toldpræferenceordnings etårige karakter -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
I 
Artikel 1 
1. Artikel 10 I Rådets forordning (EØF) nr. 3896/89 affattes således.-
"Artikel 7. 8 og 9 finder ikke anvendelse på den pågældende Indførsel af 
varer fra de i bilag IV anførte lande eller fra Bolivia, Colombia og Peru". 
ArtlKel 2 
Artikel 13 I Rådets forordning (EØF) nr. 3897/89 affattes således: "Artikel 
2, 8, 11 og 12 gælder Ikke for de lande, der er anført I bilag IV, eller 
for Bolivia. Colomb In og Poru". 
Artikel 3 
i 
1. Artikel 1, stk. 2, andet led, i Rådets forordning (EØF) nr. 3898/89 
affattes således-. "- der er nævnt i bilag V, samt Bolivia, Colombia og Peru 
for produkterne I bilag IV". 
2. Artikel 6, stk. 2, affattes således: "Produkterne I bilag IV med op­
rindelse I de lande, der er anført I bilag V, og l Bolivia, Colombia og 
Peru, kan Indføres med toldfritagelse I Fællesskabet, uden at dette ude­
lukker opkrævning af eventuelt gældende ti Ilægstold". 
Artikel 4 
i 
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen I De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende I alle enkeltheder og gælder umiddelbart I 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget I Bruxelles, den 
Udkast ti 1 
Afgørelse truffet af repræsentanterne for regeringerne for 
Det Europæiske Kul- og Stå I fællesskabs medlemsstater, 
forsamlet i Rådet 
af 1990 
om udvidelse af anvendelsen af generelle toldpræferencer 
for visse varer med oprndelse i de mindst udviklede udviklingslande 
til at omfatte Bolivia, Colombia og Peru 
og om ændring af afgørelse 89/465/EKSF af 18. december 19891> 
REPRÆSENTANTERNE FOR REGERINGERNE FOR DET EUROPÆISKE KUL- OG STALFÆLLES-
SKABS MEDLEMSSTATER, FORSAMLET I RÅDET, HAR -
I forståelse med Kommissionen -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
1. Artikel 6, stk. 3, I afgørelse 89/465/EKSF affattes således.- "Stk. 1 og 
2 gælder Ikke for landene i bilag IV eller for Bolivia, Colombia og Peru". 
Artikel 2 
Denne afgørelse træder I kraft på dagen for offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
I i!' 
1) EFT nr. L 383 af 30.12.1990 
BILAG 2 
FORSLAG TIL RESOLUTION OM SAMORDNINGEN 
I i» 
Udkast ti I 
Resolution vedtaget af Rådet for De Europæiske Fællesskaber 
forsamlet den 1990 | 
om samordning af medlemsstaternes bilaterale bistand og EF's 
bistand I tilknytning til Colombias særlige samarbejdspian 
Efter gennemgangen af Kommissionens meddelelse om det særlige samarbejds­
program til fordel for Colombia, herunder spørgsmålet om samordning og 
harmonisering af Fællesskabets bistand og medlemsstaternes bllatertale 
bistand, bekræfter Rådet den betydning, som det tillægger en sådan samord­
ning, der tager sigte på dels at effektivisere Fællesskabets aktivitet, 
dels at fremlægge en samordnet aktion fra Fællesskabets side. 
Rådet har i de seneste år gentagne gange betonet dette aspekt I almindelig­
hed, navnlig I sin resolution af Juli 1974 og i resolutionen af 5. Juni 
1984. Det tager med tilfredshed til efterretning, at betydningen af at 
foretage en sådan samordning klart fremgår af Kommissionens meddelelse, 
bl.a. med henblik på at undgå overlapninger og øge bistandens samlede 
effektivitet; det tager ligeledes til efterretning, at Kommissionen ønsker 
at opprioritere den operationelle samordning. 
Den nuværende krisesituation I Colombia, som hænger nøje samnpen med landets 
indsats for at bekæmpe narkotikahandelen, foranlediger Rådet,til at udbygge 
sine tidligere resolutioner med følgende betragtninger: 
1. Rådet finder, at EF-blstanden og medlemsstaternes bilaterale bistand I 
form af Økonomisk samarbejde og udviklingssamarbejde skal samordnes med 
henblik på fælles fremtræden. 
2. Rådet finder, at denne samordning skal finde sted inden for rammerne af 
Rådets Latinamerika-gruppe. 
Kommissionen anmodes om at holde Rådet underrettet om de resultater, der 
opnås ved gennemførelsen af denne resolution. 
FICHE D'IMPACT DE CERTAINS ACTES LEGISLATIFS SUR LES PME ET L'EMPLOI 
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE LA 
LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES 
AUCUNE 
2. AVANTAGE POUR L'ENTREPRISE 
OUI 
LESQUELS 
L'aide au développement pourra engendrer des avantages pour les 
PME dans les domaines des services et fournitures de matériel. 
La coopération économique, pour sa part, va appuyer 
spécifiquement les PME européennes dans la valorisation de leur 
"know-how" pour des associations diverses avec leurs homologues 
colombiens. 
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE 
(coûts supplémentaires) 
NON 
CONSEQUENCES 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI 
Aucun effet négatif prévisible sur l'emploi dans la Communauté 
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ? 
NON 
AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX 
6. Y A-T-IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ? 
NON 

ISSN 0254-1459 
KOM(90) 254 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 19 il 
Katalognummer : CB-CO-90-321-DA-C 
ISBN 92-77-61913-9 
SALGSPRIS til og med 30 siden 3,50 ECU for hver 10 sider derudover: 1,25 HCU 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg