A4-0111/99

Beslutning om Kommissionens hvidbog om fair betaling for brug af infrastruktur: En model for trinvis indfoerelse af faelles afgiftsbestemmelser for transportinfrastrukturen i EU (KOM(98)0466 - C4-0514/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens hvidbog (KOM(98)0466 - C4-0514/98),

* der henviser til Kommissionens groenbog »Transportens indvirkning paa miljoeet - En faellesskabsstrategi for »baeredygtig mobilitet«", til hvidbogen »Den faelles transportpolitiks fremtidige udvikling« og til sine beslutninger af 18. september 1992 ((EFT C 284 af 02.11.1992, s. 164.)) og 18. januar 1994 ((EFT C 44 af 14.02.1994, s. 53.)) herom,

* der henviser til sin beslutning af 6. juni 1996 om meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget »Den faelles transportpolitik - handlingsprogram 1995-2000" ((EFT C 181 af 24.06.1996, s. 21.)),

* der henviser til Kommissionens groenbog »Mod fair og effektiv prissaetning paa transportomraadet - Politiske muligheder for at internalisere de eksterne omkostninger ved transport inden for Den Europaeiske Union« samt til sin beslutning af 30. januar 1997 herom ((EFT C 55 af 24.02.1997, s. 41.)),

* der henviser til sin beslutning af 13. januar 1999 om Kommissionens groenbog om soehavne og skibsfartsinfrastruktur ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 11 b).)),

* der henviser til Raadets beslutninger af 11. marts og 18. juni 1997 om elektronisk betalingsopkraevning i EU,

* der henviser til beslutning 98/1 fra Den Europaeiske Transportministerkonference (ECMT), vedtaget i Koebenhavn den 26. - 27. maj 1998, om internalisering af de eksterne omkostninger paa transportomraadet,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme (A4-0111/99),

A. der henviser til, at de eksterne omkostninger i hele EU efter Kommissionens skoen anslaas til 250 mia euro (hvoraf vejtransporten staar for 90%) eller til ca. 4% af BNP (hvoraf omkring 2 procentpoint haenger sammen med koedannelser, 1,5 procentpoint med ulykker og 0,6 procentpoint med luftforurening og stoej),

B. der henviser til skoen fra Kommissionen, ifoelge hvilke der paa grundlag af internalisering af de eksterne omkostninger paa faellesskabsplan kan spares 28 til 78 mio euro aarligt som foelge af kortere ventetider i koeer, lavere ulykkesfrekvenser og lavere forurening med stoej og andet, samt kan ske en gennemsnitlig reduktion af CO2-emissionerne med ca. 12%,

C. der henviser til, at investeringerne paa transportomraadet har naaet den finansielle graense, hvilket dokumenteres af, at udgifterne til transportpolitiske infrastrukturforanstaltninger i OECD-landene i 80'erne er faldet med ca. 30%, mens disse landes BNI i samme periode er steget ca. 50% og de offentlige budgetter ca. 35%,

D. der henviser til, at den aktuelle omkostningspaaligning paa transportomraadet foerer til konkurrenceforvridning paa grund af de forskellige bestemmelser for alle transportformer i de enkelte medlemsstater,

E. der henviser til, at der paa grund af den stadige vaekst i trafikken er fare for et sammenbrud paa de staerkt benyttede, navnlig de graenseoverskridende, veje og i alle Faellesskabets stoerre byer,

F. der henviser til, at reduktion af trafikbelastningen, flytning af trafikken til miljoevenlige transportformer og undgaaelse af overfloedig transport er ubetinget noedvendig,

G. der henviser til, at miljoebelastningen vokser, og borgernes livskvalitet falder som foelge af den voksende belastning fra trafikken, og at graensen for denne belastning allerede er naaet mange steder,

H. der henviser til, at der maa straebes mod fair konkurrence mellem alle transportformer (landevej, jernbaner, soe- og indlandsskibsfart, luftfart),

I. der henviser til, at der maa findes en acceptabel loesning paa de forskellige afgifter (motorvejsgebyrer, vignetteordninger) i de enkelte medlemsstater, men at medlemsstaterne ikke boer hindres i at finde egne, innovative ordninger paa dette omraade,

J. der henviser til, at de tekniske forudsaetninger for faelles gebyrordninger i hele EU nu forefindes, f.eks. med hjaelp fra telematikken, og at en saadan mulighed boer udnyttes, da denne teknologi giver muligheder for industrien og kan stimulere beskaeftigelsen,

1. glaeder sig over hvidbogen som et skridt mod bevarelse og videreudvikling paa laengere sigt af baeredygtig mobilitet i form af paaligning af de faktiske omkostninger paa grundlag af princippet om brugerbetaling, og glaeder sig navnlig over Kommissionens koncept om at indfoere en faelles gebyrordning for alle transportformer, der bl.a. er baseret paa de marginale socialomkostninger; opfordrer imidlertid Kommissionen til at undersoege muligheden for at lade paaligning af marginalomkostninger supplere med et gradueret prissystem, hvori navnlig indgaar emissions-, energi- og CO2-afgifter;

2. henviser til, at dette maa ses i sammenhaeng med andre transportpolitiske foranstaltninger som de transeuropaeiske net, fremme af den intermodale transport samt anvendelse af telematik;

3. understreger vigtigheden af arbejdet i det udvalg af regeringseksperter, som Kommissionen vil nedsaette i foerste fase af gennemfoerelsesperioden, og i dettes underudvalg og arbejdsgrupper; glaeder sig over, at Kommissionen integrerer transportvirksomheder og -brugere samt relevante ngo'er i disse udvalg og opfordrer den til loebende at underrette Parlamentet om resultaterne af droeftelserne i disse udvalg;

4. glaeder sig principielt over, at Kommissionen har til hensigt at gennemfoere hvidbogen i tre faser, men giver dog udtryk for en vis betaenkelighed, da der er planlagt en maengde af foranstaltninger, som muligvis ikke kan vaere kohaerent afstemt efter hinanden, og opfordrer derfor Kommissionen til at foelge et integreret koncept ved gennemfoerelsen, ogsaa med henblik paa hurtig og effektiv fjernelse af konkurrenceforvridning mellem EU-medlemsstaterne;

5. opfordrer Kommissionen og Raadet til at sikre, at der ikke opstaar konkurrenceforvridning mellem de enkelte transportformer som foelge af, at foranstaltningerne til gennemfoerelse af hvidbogen vedtages paa forskellige tidspunkter for de forskellige transportformer (navnlig jernbane og landevej ); opfordrer Kommissionen til noeje at overholde den tidsplan, den selv har udformet, og ved afslutningen af foerste og anden fase, dvs. i 2000 og 2004, samt i tredje fase efter 2004 regelmaessigt at underrette Parlamentet om, hvorvidt gennemfoerelsen sker i overensstemmelse med fristerne;

6. opfordrer alle institutioner i Den Europaeiske Union til hurtigst muligt at vedtage de gennemfoerelsesforanstaltninger (eurovignet-direktivet, jernbaneinfrastrukturpakken), der allerede er under behandling i lovgivningsproceduren;

7. opfordrer Kommissionen til at definere gebyrordningen noejere, at redegoere for de indregnede omkostningselementer og ogsaa at medregne kapitalomkostningerne til omkostningselementerne;

8. opfordrer Kommissionen til at sikre, at direkte sammenligninger mellem de enkelte transportformer er mulige, saaledes at det er let at erkende det bedste tilbud; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til ogsaa at overveje ikke-statslige former for trafikstyring;

9. henviser til, at omkostningsberegningen paa grund af lokale forhold og den regionale oekonomiske udvikling boer baseres paa den koerte straekning, transportmidlets udstoedning af skadelige stoffer (afhaengighed af ydelse), tidspunktet for transporten og det benyttede transportmiddel, og at der i foelsomme regioner kan opkraeves hoejere gebyrer;

10. henviser til, at gennemfoerelsen af hvidbogen ikke maa oege transportomkostningerne, men skal sikre en forskydning fra »faste« til »variable« omkostninger;

11. henviser til, at de med transporten forbundne omkostninger hidtil i vid udstraekning ikke er blevet betalt af dem, der har foraarsaget dem, men af samfundet, at de p.g.a. ineffektiv udnyttelse i oejeblikket er meget hoeje, og at de derfor muligvis endog kan reduceres;

12. henviser til, at det afgiftsprovenu, der maa ventes, skal anvendes til vedligeholdelse og udbygning af transportinfrastruktur med sigte paa en baeredygtig transportpolitik samt til begraensning af foraarsagede eksterne skader og til kompensationsydelser til de beroerte;

13. opfordrer Kommissionen til at traeffe foranstaltninger med henblik paa ogsaa at sikre fair konkurrence mellem transportformerne ved at sikre, at de sociale betingelser for de beskaeftigede paa transportomraadet er sammenlignelige inden for alle transportformer;

14. opfordrer Kommissionen, Raadet og medlemsstaterne til at sikre omfattende kontrol af de sociale forskrifter, navnlig inden for vejtransporten, saaledes at manglende overholdelse af disse forskrifter ikke foerer til en konkurrencefordel;

15. opfordrer Kommissionen til i de direktiver, der skal forelaegges, at sikre foelgende:

a) at personbilstransport saa vidt muligt inddrages i gebyrsystemet for at undgaa konkurren

ceforvridning mellem de enkelte transportformer, for at fordele omkostningerne retfaerdigt paa alle brugere af vejinfrastrukturen og for at sikre mere effektiv anvendelse af vejinfrastrukturen; i den forbindelse maa det sikres, at socialt daarligt stillede og/eller handicappede ikke belastes af gebyrer i urimelig grad, hhv. at der gennemfoeres kompensationsordninger for disse personer; kan dette ikke opnaas paa grundlag af de sociale marginalomkostninger, forelaegger Kommissionen nye forslag om, hvordan den private bilkoersel kan inddrages (f.eks. over afgifterne paa braendstof);

b) et gebyrsystem for alle transportformer, der fremmer anvendelse af miljoevenlige teknologier og stimulerer til at benytte den i sammenhaengen mest miljoevenlige transportform og saa vidt muligt fremme den offentlige personnaertrafik;

c) * inden for luftfart: afgifter paa kerosin inden for rammerne af internationale luftfartsaftaler,

* inden for soetransport:gradvis beskatning af dieselolie og fyringsolie og anvendelse af bio-braendstof og -smoeremidler i forbindelse med fritidssejlads;

* i forbindelse med disse to transportformer: minimumskvalitetsnormer for ovennaevnte braendstoffer,

d) sikring af et grundlaeggende udbud af mobilitetsmuligheder for alle dele af befolkningen, navnlig ogsaa i tyndt befolkede regioner og i randomraader;

16. henviser til, at der maa arbejdes paa at sikre, at borgerne accepterer en paaligning af omkostningerne og opfordrer derfor Kommissionen til at foreslaa omfattende foranstaltninger, der tager hensyn til dette forhold;

17. henviser til, at der i hvidbogen ikke tages hensyn til spoergsmaal i forbindelse med udvidelsen af EU og opfordrer Kommissionen til i forbindelse med alle de forslag, der skal forelaegges med henblik paa gennemfoerelse af hvidbogen, at muliggoere gradvis integration af ansoegerlandene;

18. opfordrer Kommissionen til for hele EU at forelaegge ensartede forslag om paaligning af de eksterne omkostninger inden for alle transportsektorer for det tilfaelde, at det viser sig, at tidsplanen for gennemfoerelsen ikke kan overholdes, og at der er for store forskelle mellem gebyrstrukturerne i de enkelte medlemsstater;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.