KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 06.07.1995 
KOM(95) 319 endelig udg. - COD 476 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om standarder for transmission af tv-signaler 
(og om ophævelse af direktiv 92/38/EØF) 
OM ÆNPRING AF KOMMISSIONENS FQRSjAQ 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

Begrundelse 
Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv skal vedtages efter samarbejdsproceduren 
(EF-traktatens artikel 189B). 
I henhold til artikel 189B, stk. 2, litra d) skal Kommissionen forelægge en redegørelse for sin 
holdning til de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtager ved andenbehandlingen. 
Kommissionen forelægger hermed sin udtalelse om de seks ændringer, som Europa-Parlamentet har 
foreslået. Kommissionen forelægger som fastlagt i artikel 189A, stk. 2 samtidig et ændret forslag 
med de ændringer, som Kommissionen har godkendt. 
i. Baggrund 
Den 16. november 1993 forelagde Kommissionen i henhold til traktatens artikel 57, stk. 2, 
artikel 66 og artikel 100A Europa-Parlamentet og Rådet et forslag til Europa-Parlamentets 
og Rådets direktiv om standarder for transmission af tv-signaler0. 
Europa-Parlamentet afgav en positiv udtalelse ved førstebehandling den 19. april 19941). 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse om forslaget den 23. marts 
19941*. 
Den 25. oktober 1994 fremlagde Kommissionen et ændret forslag for Rådet, hvor de af 
Europa-Parlamentets ændringsforslag0, som Kommissionen havde godkendt, var 
indarbejdet. 
Den 22. december 1994 vedtog Rådet på grundlag af traktatens artikel 189B en fælles 
holdning til direktivforslaget0. 
Ved Eucopa-Parlamentets afstemning ved andenbehandlingen den 13. juni 1995 blev der 
vedtaget en positiv resolution med seks ændringsforslag til den fælles holdning. 
2. Målsætningen med direktivet 
Direktivet om standarder for transmission af tv-signaler har følgende målsætninger: 
at skabe et lovmiljø med standarder for transmission af avancerede tv-signaler 
at lette harmoniseret tilslutning af tilbehør til tv-apparater i hele EU 
i) EFT nr. C 341 af 18.12.1993, s. 18. 
i) EFT nr. C 128 af 9.5.1994, s. 54. 
i) EFT nr. C 148 af 30.5.1994, s. 1. 
i) KOM(94) 455 endelig udgave - COD 476. 
l) ECO 276, CODEC 80 af 22.12.1994. 
at skabe et ensartet EU-lovgrundlag for adgangsstyring ved digitale betalings-tv-
tjenester 
at fremme transmission af bredskærms-tv via kabel-tv-net. 
3. Kommissionens holdning til Europa-Parlamentets ændringsforslag 
Kommissionen kan godkende de af Europa-Parlamentets ændringsforslag ved 
andenbehandlingen, som: 
i) falder i tråd med Kommissionens oprindelige forslag, og/elier 
ii) falder i tråd med Kommissionens holdning til ændringsforslagene fra 
førstebehandlingen, og/eller 
iii) gør teksten mere letforståelig. 
3.1 Ændringsforslag, som Kommissionen kan godkende 
Europa-Parlamentet har efter en gennemgribende høring af de berørte markedsparter 
foreslået seks ændringer. Ændringsforslagene fik stort flertal i Parlamentet, og da de falder 
i tråd med Kommissionens hensigt med forslaget jf. det tidligere ændrede forslag, kan 
Kommissionen godkende alle seks forslag. I det følgende gives en gennemgang af, hvorfor 
man har godkendt forslagene. 
3.1.1 Kommissionen er enig i, at det er vigtigt at opmuntre virksomhederne til at 
investere i udbud af tjenester med adgangsstyring, og derfor vil det jf. 
ændringsforslag nr. 5 være en god idé at indføje dette i en betragtning. 
3.1.2 Kommissionen er enig i, at man bør henvise til risikoen for piratvirksomhed og 
nødvendigheden af lovgivning til forhindring heraf, og derfor godkender 
Kommissionen også ændringsforslag nr. 1 (ny betragtning). 
3.1.3 Kommissionen er enig i, at man bør henvise til det generelle princip om fri 
netadgang, og derfor godkender Kommissionen også ændringsforslag nr. 2 (ny 
betragtning). 
3.1.4 Kommissionen mener også, at man bør sigte mod at lette udbud af bredskærms-tv 
via digitalnet på en måde, som er forenelig med virksomhedernes og forbrugernes 
interesser, og derfor godkender Kommissionen ændringsforslag nr. 3 (ny tekst i 
artikel 1), idet denne bestemmelse dog ikke skal medføre, at medlemsstaterne 
pålægges bindende forpligtelser. 
3.1.5 Kommissionen kan godkende, at der fastlægges en definition af bredskærms-tv, og 
at bredde/højde-forholdet 16:9 fastlægges som standard i denne forbindelse. 
Kommissionen bakker også op om, at digitalnet skal kunne bruges til fremføring af 
bredskærms-tv. Derfor godkender Kommissionen ændringsforslag nr. 4 (ny tekst i 
artikel 2). 
3.1.6 I ændringsforslag nr. 5 indføjer Europa-Parlamentet nye elementer i artikel 4 af 
den fælles holdning om adgangsstyring i forbindelse med digital-tv. Disse nye 
elementer udspringer af et samråd mellem Parlamentet og markedsparterne og 
drejer sig bl.a. om, at: 
- der skal fastlægges bestemmelser om tv-signaler, der transmitteres ukrypteret 
- kommercielle forbindelser mellem tv-stationer og virksomheder, der udbyder 
tjenester med adgangsstyring, skal foregå på rimelige, ikke-diskriminerende 
vilkår 
- der skal føres separate regnskaber for aktiviteter, der omfatter adgangsstyring 
- virksomheder, der udbyder digital-tv, skal offentliggøre takstoversigter 
- der skal være adgang til hensigtsmæssige mæglingsordninger i medlemsstaterne. 
Parlamentet har i visse tilfælde også ændret den oprindelige tekst for at gøre den 
mere klar. 
Kommissionen kan godkende dette ændringsforslag, som bygger videre på den 
enighed, der er opnået virksomhederne imellem vedrørende tjenester med 
adgangsstyring, idet der indføjes nye aspekter med henblik på at sikre retfærdige, 
gennemskuelige regler og mæglingsordninger. 
3.1.7 Kommissionen kan godkende ændringsforslag nr. 6, hvor den oprindelige tekst til 
artikel 6 af den fælles holdning ændres, da ændringerne gør teksten mere 
letforståelig. 
4.1 I henhold til artikel 189B, stk. 2, forelægger Kommissionen hermed en redegørelse for sin 
holdning til de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har vedtaget ved 
andenbehandlingen. Kommissionen godkender alle de seks ændringsforslag, som 
Parlamentet har fremlagt, fordi de er fuldt i overensstemmelse med direktivets 
målsætninger. Ændringsforslagene er indarbejdet i det ændrede forslag (bilag). 
Kommissionen ændrer hermed sit forslag i henhold til artikel 189A, stk. 2. 
Ændret forslag til 
J^UJiJK.|nlLJLJQtA 
om standarder for transmission af tv-signaler 
(Forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2) 
Begrundelse 
Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv skal vedtages efter samarbejdsproceduren 
(EF-traktatens artikel 189B). 
I henhold til artikel 189B, stk. 2, litra d) skal Kommissionen forelægge en redegørelse for sin 
holdning til de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtager ved andenbehandlingen. 
Kommissionen forelægger hermed sin udtalelse om de seks ændringer, som Europa-Parlamentet har 
foreslået. Kommissionen forelægger som fastlagt i artikel 189A, stk. 2 samtidig et ændret forslag 
med de ændringer, som Kommissionen har godkendt. 
Rådets fælles holdning Ændret tekst 
Betragtning 15a (ny) 
Leverandører af adgangsstyrings-
systemer skal være berettiget til et 
afkast på deres investeringer og på le­
vering af tjenesteydelser til sendere, 
således at de tilskyndes til at fortsætte 
deres investeringer, 
Betragtning 17a (ny) 
inden for den europæiske audiovisuelle 
piratvirksomhed vokse med negative følger 
for operatører og programleverandører, og 
det bliver mere og mere nødvendigt på 
og skærpet lovgivning til bekæmpelse af 
piratvirksomhed; 
Betragtning 19a (ny) 
i formandskabets konklusioner fra G7-
konferencen om informationssamfundet. 
februar 1995. understreges navnlig 
nødvendigheden af et retsgrundlag, der 
sikrer åben adgang til nettene og 
Artikel 1, afsnit la (nyt) 
Medlemsstaterne sørger for at lette 
transmission i bredskærmsformat på 
digitale net, der er åbne for offentligheden, 
navnlig i overensstemmelse med direktiv 
92/38/EØF og afgørelse 93/424/EØF, for 
således at beskytte operatører og seere, som 
har investeret i produktion eller modtagelse 
Rådets fælles holdning Ændret tekst 
Artikel 2 
For al kabel-, satellit- eller jordbaseret tv-
transmission til seere i Fællesskabet gælder 
følgende: 
a) 
b) 
c) hvis transmissionen er i bred-
skærmsformat og baseret på 625 linjer 
og ikke er 100% digital, anvendes D2-
MAC transmissionssystemet i 
skærmformat 16:9 eller et 
transmissionssystem i skærmformat 
16:9, som er fuldt ud kompatibelt med 
PAL eller SECAM; 
hvis transmissionen er med høj 
opløsning og ikke 100% digital, 
anvendes HD-MAC transmissions­
systemet; 
hvis transmissionen er 100% digital, 
anvendes et transmissionssystem, som 
bygger på standarder udarbejdet af en 
anerkendt europæisk standar­
diseringsorganisation. I denne 
forbindelse omfatter et trans­
missionssystem følgende elementer: 
behandling af programsignaler 
(kildekodning af lydsignaler, 
kildekodning af videosignaler, 
multipleksering af signaler) og 
tilpasning til transmissionsmedier 
(kanalkodning, modulation og 
eventuelt energi-dispersion). For al kabel-, satellit- eller jordbaseret tv-
transmission til seere i Fællesskabet gælder 
følgende: 
a) hvis transmissionen er i bred-
skærmsformat og baseret på 625 linjer 
og ikke er 100% digital, anvendes D2-
MAC transmissionssystemet i 
skærmformat 16:9 eller et 
transmissionssystem i skærmformat 
16:9, som er fuldt ud kompatibelt med 
PAL eller SECAM; 
består af programmer, der produceres 
og redigeres med henblik på at blive 
vist i bredskærmsformat. 
Format 16:9 er refereneeformatet for tv-
transmission i bredskærmsformat, 
b) hvis transmissionen er med høj 
opløsning og ikke 100% digital, 
anvendes HD-MAC transmissions­
systemet; 
c) hvis transmissionen er 100% digital, 
anvendes et transmissionssystem, som 
bygger på standarder udarbejdet af en 
anerkendt europæisk standar­
diseringsorganisation. I denne 
forbindelse omfatter et trans­
missionssystem følgende elementer: 
behandling af programsignaler 
(kiidekodning aflydsignaler, 
kildekodning af videosignaler, 
multipleksering af signaler) og 
tilpasning til transmissionsmedier 
(kanalkodning, modulation og eventuelt 
energi-dispersion). 
100% digitale net, som er åbne for 
offentligheden til distribution af tv-
transmissioner. skal være i stand til at 
transmittere i bredskærmsformat, 
Rådets fælles holdning Ændret tekst 
Artikel 4 
I forbindelse med adgangsstyring for 
digitale bejalings^tv-tjenester, som 
udsendes til seere i Fællesskabet, gælder 
følgende bestemmelser: 
a) 
b) alt forbrugerudstyr, som i Fæl­
lesskabet sælges, udlejes eller på 
anden måde stilles til rådighed og 
anvendes til dekryptering af digitale 
tv-signaler, skal kunne dekryptere 
signaler baseret på den fælles 
europæiske krypteringsalgoritme, der 
administreres af en anerkendt 
europæisk standardiseringsorga­
nisation; 
adgangsstyringssystemer, som 
anvendes på Fællesskabets marked, 
skal teknisk give mulighed for 
omkostningseffektivt at foretage 
adgangsstyringen ved kabel-tv-
anlæggets hovedstation, så kabel-tv-
operatører på lokalt eller regionalt 
plan har fuld kontrol over de tjenester, 
som anvender sådanne adgangs-
styringssystemer; I forbindelse med adgangsstyring for 
digitalrtv-tjenester, som udsendes til seere i 
Fællesskabet, gælder følgende 
bestemmelser, uanset transmissionsform: 
a) alt forbrugerudstyr, som i Fællesskabet 
sælges, udlejes eller på anden måde 
stilles til rådighed og anvendes til 
dekryptering af digital=tv-signaler, skal 
kunne: 
z dekryptere signaler baseret på den 
fælles europæiske 
krypteringsalgoritme, der 
administreres af en anerkendt 
europæisk standardiserings­
organisation; 
z gengive signaler, der transmitteres 
overholder den gældende lejeaftale, 
hvis, der er tale om lejet udstyr 
b) adgangsstyringssystemer, som 
anvendes på Fællesskabets marked, 
skal teknisk give mulighed for 
omkostningseffektivt at foretage 
adgangsstyringen ved kabel-tv-
anlæggets hovedstation, så kabel-tv-
operatører på lokalt eller regionalt plan 
har fuld kontrol over de tjenester, som 
anvender sådanne adgangs­
styringssystemer; 
ha) medlemsstaterne træffer alle 
foranstaltninger for, at leverandører af 
adgangsstyringssystemer. der 
digitaBv-transmission. uanset trans­
missionsform 
Rådets fælles holdning Ændret tekst 
z på ensartede, rimelige og ikke-
diskriminerende vilkår tilbyder alle 
sendere tekniske tjenesteydelser, 
der gør det muligt for seere, der har 
fået en dekoder leveret fra 
operatørerne, at modtage sendernes 
digital-tv-transmissioner. og at 
disse leverandører overholder Fæl­
lesskabets konkurrencelovgivning, 
navnlig i de tilfælde, hvor de har en 
dominerende stilling; 
: fører separate regnskaber for deres 
aktiviteter som leverandører af 
adgangsstyring. 
Senderne offentliggør en prisliste til 
brug for seere med angivelse afr om 
der leveres supplerende udstyr eller ej. 
En digital tv-tjeneste falder kun ind 
under disse bestemmelser, hvis den 
overensstemmelse med gældende 
fællesskabslovgivning, 
c) i forbindelse med producenters 
anvendelse af adgangsstyrings­
systemer i forbrugerudstyr, gælder 
følgende bestemmelser: c) når indehavere af den industrielle 
ejendomsret til adgangs­
styringssystemer og -produkter giver 
licens til fabrikanter af forbrugsudstyr, 
skal det ske på rimelige og ikke-
diskriminerende vilkår, Når der gives 
licens, hvor der skal tages hensyn til 
tekniske og handelsmæssige faktorer. 
kan rettighedshaverne ikke opstille 
betingelser, der forbyder eller på anden 
måde forhindrer, at selve produktet 
10 
Rådets fælles holdning Ændret tekst 
når der gives licens til producenter 
af et givet adgangsstvringssvstem. 
skal det ske på rimelige og ikke-dis-
kriminerende vilkår; 
når der gives licens til et 
adgangsstvringssvstem eller der 
leveres udstyr til dette formål, må 
dette ikke forhindre, at apparatet 
adgangsstyringssystem eller en 
ensartet grænseflade, forudsat at de 
relevante krav til sikkerheden i det 
førstnævnte adgangsstyringssystem 
overholdes, 
£âj enten en standardiseret grænseflade, 
der giver mulighed for forbindelse 
adgangsstyringssystemer end det 
eller særligt udstvr til et andet 
adgangsstyringssystem. forudsat at 
licensmodtageren opfylder de 
relevante rimelige bestemmelser, 
som for dennes vedkommende 
garanterer sikkerheden for de 
transaktioner, der udføres af le­
verandørerne af adgangsstyring. 
Tv-apparater med integreret digital 
dekoder skal have mulighed for 
tilslutning af mindst en standardiseret 
kontakt, der gør det muligt at tilslutte 
adgangsstyringsudstyr og andre 
elementer i et digital-tv-system til den 
digitale dekoder, 
Uden at det berører de foran­
staltninger, som Kommissionen eller 
en medlemsstat måtte træffe på 
grundlag af traktaten, sikrer 
JukU£MuubMwuuMUu 
en tvist vedrørende anvendelsen af be-
lettilgængelig og principielt billig 
adgang til passende kon­
fliktløsningsprocedurer med henblik 
hurtigt og gennemsigtigt, 
Penne procedure udelukker ikke, at en 
af parterne kan anlægge 
erstatningssøgsmål, Hvis Kommis­
sionen opfordres til at afgive udtalelse 
om gennemførelse af traktaten, skal 
den afgive en sådan udtalelse hurtigst 
muiigL 
11 
Rådets fælles holdning Ændret tekst 
Artikel 6 
Inden den 1. juli 1997 - og derefter hvert 
andet år - tager Kommissionen dette 
direktiv op til vurdering og forelægger en 
beretning herom for Europa-Parlamentet, 
Rådet og Det Økonomiske og Sociale 
Udvalg på baggrund af udviklingen i 
inden for digital teknologi og udviklingen i 
efterspørgslen efter adgangsstyring i for­
bindelse med digitale tv-tjenester. 
Kommissionen fremsætter om fornødent 
forslag til Rådet om, hvorledes direktivet 
kan tilpasses udviklingen. Inden den 1. juli 1997 - og derefter hvert 
andet år - tager Kommissionen 
gennemførelsesbetingelserne for dette 
direktiv og markedsudviklingen for digital-
tv-tjenester over hele Den Europæiske 
Union op til vurdering og forelægger en 
beretning herom for Europa-Parlamentet, 
Rådet og Det Økonomiske og Sociale 
Udvalg. Denne beretning skal omhandle 
markedsudviklingen, navnlig den 
teknologiske udvikling inden for digital 
teknologi og digitale tienster. samt den 
markedet for adgangsstyring i forbindelse 
med digitalrtv-tjenester. Kommissionen 
fremsætter om fornødent forslag til Rådet 
om, hvorledes direktivet kan tilpasses 
udviklingen. 
12 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 319 endelig udg. t 
DOKUMENTER 
DA 16 
Katalognummer : CB-CO-95-348-DA-C 
ISBN 92-77-91219-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
J^