Udtalelse om:

- Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet om faelles retningslinjer for transeuropaeiske energinet,

- Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Raadets beslutning om et saet retningslinjer for transeuropaeiske net paa energiomraadet, og - Kommissionens forslag til Raadets beslutning om en raekke aktioner med henblik paa at skabe gunstigere vilkaar for udbygning af transeuropaeiske net paa energiomraadet (1) (94/C 195/13)

Raadet besluttede den 21. februar 1994 under henvisning til EF-Traktatens artikel 129 B, C og D at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emner.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Energi, Kernekraft og Forskning, som udpegede Gafo Fernández til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. april 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 315. plenarforsamling, moedet den 27. april 1994, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. Transeuropaeiske energinet er medtaget i Unionstraktaten som vaerende et noedvendigt element i det indre markeds rygrad og som et bidrag til oekonomisk og social samhoerighed.

1.2. Rent konkret hedder det i artikel 129 C, at EF skal opstille faelles retningslinjer paa omraadet, ivaerksaette enhver form for aktion, som maatte vaere noedvendig for at sikre nettenes interoperabilitet og harmoniseringen af tekniske standarder, og at EF kan yde finansiel stoette til projekter af faelles interesse.

1.3. OESU har haft lejlighed til at give udtryk for de transeuropaeiske energinets betydning for etablering af det indre el- og gasmarked (2).

1.4. Selv om en del af de planlagte foranstaltninger snarere har en national end en EF-dimension, er det indlysende, at integration af energisystemerne bevirker, at aspekter som forsyningssikkerhed, omkostninger, tjenesteydelsens kvalitet og miljoehensyn - for ikke at naevne den oekonomiske og sociale samhoerighed - maa anskues paa samme vis. Derfor maa disse foranstaltninger anses for berettigede, men det tilkommer medlemsstaterne at godkende dem og bidrage til deres finansiering.

1.5. OESU mener, at transport af energi kun er oenskelig, hvis ovennaevnte aspekter tilgodeses; endvidere indebaerer energitransport efter OESU's opfattelse betydelige investeringsomkostninger til infrastrukturer, tab af omdannet energi ved transporten, samt negative konsekvenser for miljoeet. Foelgelig boer man ved udviklingen af transeuropaeiske energinet i foerste raekke satse paa bedst mulig samlet udnyttelse af nettene for at opfylde de tidligere naevnte maalsaetninger, og nettene boer udbygges saa lidt som muligt, saa man i videst mulig udstraekning undgaar unoedig energitransport.

2. Resumé

2.1. OESU ser positivt paa disse forslag til beslutning, som er noedvendige for at udbygge det indre marked for energi, styrke forsyningssikkerheden og kvaliteten af el- og naturgasforsyningen samt muliggoere oekonomiske og relevante el- og gasleverancer til de isolerede omraader og oeerne i Den Europaeiske Union.

2.2. OESU mener dog, at de foreliggende forslag boer udvides med en grundig vurdering af disse nye nets samlede konsekvenser og sociale aspekter, isaer naar det gaelder de projekter, hvortil strukturfondene kan yde stoette; dem boer man vise saerlig bevaagenhed.

3. Generel vurdering af forslagene

3.1. OESU godkender generelt set Kommissionens forslag til beslutning, fordi de er et skridt i retning af gennemfoerelsen af principperne i Unionstraktaten.

3.2. Den planlagte retsramme bygger paa to saerskilte, men snaevert forbundne beslutninger og en finansforordning, foreslaaet af Kommissionen. OESU rejser det spoergsmaal, om denne fremgangsmaade er den mest velegnede, eller om man i stedet burde indfoeje forordningen i den anden af de naevnte beslutninger, som handler om de konkrete aktioner, der skal vedtages.

3.3. OESU oensker imidlertid at fremsaette foelgende bemaerkninger:

3.3.1. Generelle bemaerkninger til forslaget til beslutning om et saet retningslinjer for transeuropaeiske net paa energiomraadet

3.3.1.1. OESU mener, at maalsaetningerne, som anfoeres i artikel 3, og prioriteterne, som anfoeres i artikel 4, ikke harmonerer helt med hinanden. Konkret mangler der prioriteter om den oekonomiske og sociale samhoerighed, idet den liste, som Kommissionen opstiller, specielt i elsektoren er koncentreret om udvikling af det indre energimarked og forbedring af forsyningssikkerheden.

3.3.1.2. OESU er ikke enig i kriteriet »oekonomisk levedygtigt« (artikel 6, stk. 1, tredje led). Selv om begrebet defineres naermere i artikel 6, stk. 6, boer man inddrage »oekonomisk og social levedygtighed« som et noegleelement ved vurderingen af de projekter, som eventuelt skal finansieres af strukturfondene. Dette staar saerlig klart, fordi EF's indsats, isaer med hensyn til finansieringen, skal vaere en opbakning af medlemsstaternes indsats, idet det tilkommer sidstnaevnte at foreslaa og godkende projekter, ligesom det er medlemsstaterne, der har bedst mulighed for at vurdere projekternes overordnede rentabilitet.

3.3.1.3. Dette kriterium, »oekonomisk og social levedygtighed«, boer udmoentes i en konsekvensanalyse, hvori alle foelger af de naevnte net undersoeges, saa vidt muligt i samraad med de beroerte erhvervskredse og befolkningsgrupper.

3.3.1.4. OESU mener endvidere, at udviklingen af disse net ikke maa influere paa udbygningen af det indre marked inden for disse sektorer, skabe problemer for driften af de selskaber, som i dag opererer i el- og naturgassektoren, eller forvride konkurrenceforholdet mellem disse.

3.3.1.5. OESU mener, at det udvalg, som nedsaettes i henhold til artikel 7 i beslutningsforslaget (i det foelgende betegnet »det tekniske udvalg«), boer indskraenke sig til, inden for rammerne af denne beslutning, at godkende projekter af faelles interesse, som forelaegges af Kommissionen og/eller den beroerte medlemsstat. Den frist paa en maaned, som Raadet har til at vedtage en anden beslutning i tilfaelde, hvor Kommissionen ikke er enig i det tekniske udvalgs udtalelse, er efter OESU's opfattelse utilstraekkelig og boer forlaenges til tre maaneder.

3.3.1.6. OESU mener endvidere, at artikel 6, stk. 3, boer aendres, saa der kun kraeves forhaandsgodkendelse fra én medlemsstat, naar projektet udelukkende drejer sig om den paagaeldende medlemsstat. I de tilfaelde, hvor det drejer sig om to eller flere medlemsstater, og der ikke er enighed om projektets relevans, skal det tekniske udvalg efter forslag fra Kommissionen forelaegge sagen for Raadet.

3.3.1.7. OESU udtrykker tilfredshed med den vejledende liste over projekter af faelles interesse, som er vedlagt forslaget til beslutning, ikke mindst fordi der efter OESU's opfattelse indfoeres passende procedurer for udvidelse og revision af listen.

3.3.2. Generelle bemaerkninger til forslaget til beslutning om at skabe gunstigere vilkaar for udbygningen af transeuropaeiske net paa energiomraadet

3.3.2.1. OESU ser positivt paa dette forslag til beslutning, selv om det ikke indeholder praecise oplysninger hverken om varigheden eller Faellesskabets samlede oekonomiske forpligtelser i denne forbindelse.

3.3.2.2. Dette er saerligt paafaldende, fordi den vedlagte finansieringsoversigt anfoerer gennemfoerelsesperioden (1994-1999), et skoen over den samlede noedvendige investering til finansiering af disse net og desuden det beloeb, som Unionen skal bidrage med. OESU mener, at disse oplysninger boer anfoeres i forslagenes juridiske del og ikke kun i finansieringsdelen, selv om de vejledende finansieringsbeloeb anses for utilstraekkelige.

3.3.2.3. OESU godkender alle foranstaltningerne i artikel 2 og oensker blot at understrege vigtigheden af et effektivt teknisk samarbejde mellem de ansvarlige distributionsselskaber. Dette skal ses i sammenhaeng med den nye strategi for det indre marked for el og gas, som Kommissionen har fremlagt, og som indeholder forslag om en saakaldt forhandlingsbaseret - tredjeparts adgang - (TPA) og - som kernen i de nye forslag (1) - et forligssystem. Derfor mener OESU, at man, foer man godkender konkrete samarbejdsprojekter paa dette omraade, boer vurdere deres indvirkning paa det indre marked for energi.

3.3.2.4. OESU kan kun delvist godkende de foreslaaede finansielle foranstaltninger. Man godkender artikel 3, stk. 1, angaaende den generelle finansielle stoette, men mener, at stk. 2, som omhandler interventioner fra andre af Faellesskabets strukturfonde, boer laegge stoerre vaegt paa og opprioritere de transeuropaeiske net. Grunden er, at det lige praecis er saadanne projekter - med stoerre fokus paa oekonomisk og social samhoerighed - der er mindst oekonomisk rentabel set ud fra en regulaer omkostningsanalyse, og som derfor kan vaere vanskeligere at gennemfoere. OESU haaber, at Kommissionen og medlemsstaterne vil tage disse bemaerkninger til efterretning, naar det udarbejder finansieringsforordningen for de transeuropaeiske energinet.

3.3.2.5. Efter OESU's mening boer det tekniske udvalg, der omtales i artikel 4, klart definere gennemfoerelsesregler, som er nedfaeldet i det forslag om retningslinjer, som sektionen har udtalt sig om i det foregaaende.

3.3.2.6. OESU glaeder sig over, at der hvert andet aar skal forelaegges en rapport om den praktiske gennemfoerelse af disse beslutninger.

4. Saerlige bemaerkninger

4.1. Saerlige bemaerkninger om forslaget til beslutning om et saet retningslinjer for transeuropaeiske net paa energiomraadet

4.1.1. Sjette betragtning

Ordene »potentielt oekonomisk levedygtige« udgaar og erstattes af »socialt og oekonomisk levedygtige«.

4.1.2. Artikel 2, stk. 1

I slutningen af foerste led tilfoejes foelgende: »I undtagelsestilfaelde kan der godkendes projekter vedroerende linjer med en spaending paa under 220 kV, forudsat at de etableres paa isolerede oegrupper«.

4.1.3. Artikel 4, stk. 1

Foelgende tilfoejes: »og udvikling af nettene i de regioner, hvor kapaciteten ikke er tilstraekkelig.«

4.1.4. Artikel 6, stk. 1, tredje led

Ordlyden aendres saaledes: »- det modsvarer et behov og ser indtil videre ud til at vaere oekonomisk og i givet fald socialt levedygtigt.«

4.1.5. Artikel 6, stk. 3

I slutningen tilfoejes foelgende: »I modsat fald afgoer Raadet efter den i artikel 7 fastsatte procedure, om det er hensigtsmaessigt at medtage projektet.«

4.1.6. Artikel 6, stk. 6

I slutningen tilfoejes foelgende: »Evalueringen foretages af medlemsstaterne med udarbejdelse af en konsekvensanalyse og hoering af alle de erhvervskredse og befolkningsgrupper, der er beroert af projektet.«

4.1.7. Artikel 7, stk. 2, andet afsnit

I tredje linje indsaettes ordene »tre maaneder« i stedet for »en maaned«.

4.2. Saerlige bemaerkninger om forslaget til beslutning om gunstigere vilkaar for udbygningen af transeuropaeiske net paa energiomraadet

4.2.1. Artikel 3, stk. 2

Ordlyden aendres saaledes: »tager EU foerst og fremmest hensyn til projekter...«.

Bryssel, den 27. april 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det oekonomiske og sociale Udvalg

(1) EFT nr. C 72 af 10. 3. 1994, ss. 10-15.

(2) EFT nr. C 73 af 15. 3. 1993, s. 31.

(3) Dok. KOM(93) 643 endelig udg.