17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/91
3;Konklusioner
3.1.ØSUstøtterfuldtoghelthenstillingenunder
forbeholdafdeforeslåedemindreændringer.Detser
positivtpåforslagetidettredjehandlingsprogram om
ligemulighederom,athenstillingenbørfølgesopaf
udarbejdelsenafenkodeksforgodbørnepasningsprak ­
sis.Ennærmereundersøgelseafdeforanstaltninger ,medlemsstaterne træfferforatførehenstillingenudi
livet,viltjenesometgodtudgangspunkt forenoverve­
jelseaf,hvilkeyderligereforanstaltninger derernød­
vendigepåEF-plan.ØSUsergerne,atderafsættes
tilstrækkeligemidlertilatgennemføreyderligereunder­
søgelserafsituationen imedlemsstaterne ,såledesat
vurderingenafdetrufneforanstaltninger underbygges
affyldestgørende oplysninger .
Bryssel,den28.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetshenstillingomoverensstemmelse mellem
måleneogpolitikkenforsocialtryghed
(92/C40/22)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen12.august1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeGiancarloPasqualitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den14.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden28.november)medetflertalafstemmerforog12stemmerhverkenfor
ellerimodfølgendeudtalelse.
1.3.IEFerdetimidlertidhævdvundenpraksisat
betragtesocialtryghedsomsynonymtmedsocialsik­
ringibredforstand(2).Dettehængersammenmed,
atbegrebsdannelsen udspringeraftysksocialpolitisk
praksis(»Sozialversicherung undVersorgungs­
systeme«).1.Indledning
1.1.Udtrykket»socialtryghed«,inklusivesocialsik­
ring,harikkealtidnogetentydigtindhold.Deter
såledesikkenogentilfældighed,atderikkefindesnogen
definitionpåinternationalt ellerEF-planafdettebe­
greb(!).
1.2.Forskelleitraditioner,somhardybehistoriske
ogkulturellerødder,ogifinansielle,økonomiskeog
administrative systemer,harikkebefordretenentydig
begrebsdannelse påområdet.1.4.Socialsikringibredforstandskalforståssom
»socialdækning«afenrækkerisici,baseretpåsolidari­
tetsprincippet ogudstrakttilenhverperson,somer
lovligtbosiddende iEFogerkommetienbehovssitu­
ation,somudløserensocialydelse.
(')D.Pieters:lntroductionintotheSocialSecurityLawofthe
MemberStatesoftheEuropeanCommunity,udgivetafBruy­
lant,Bruxelles :»...læserenvilformentligværebekendtmed,
atderhellerikkeihansegetlanderalmindeligenighedom,
hvadderskallæggesibegrebetsocialsikring«. (2)SeEur.Heft4,1989,s.306—F.Ruland(påtysk).

Nr.C40/92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
2.Resuméafforslaget
2.1.Iforslagettilhenstillingudlæggesbegrebet»so­
cialtryghed«korrektsomsocialsikringidettebegrebs
videbetydning.
2.2.Forslaget,somtagersitudgangspunkt isolidari­
tetsprincippet ogsigtermodatimødekomme kravet
(somiøvrigtvilstigeitaktmedfuldførelsenafdet
indremarked)omatsikrepersoner,lovligtbosatien
medlemsstat,socialtryghed—harformafenhenstil­
ling.
2.3.Destoreforskelleidesocialetryghedssystemer
framedlemsstattilmedlemsstatforhindrerKommissio­
nenipåindeværendetidspunktatforeslåenharmonise­
ringafdissesystemer(8).1.5.Densocialebeskyttelse,somydesitilfældeaf
sygdom,ulykke,moderskab,arbejdsledighed ,uarbejds­
dygtighed,alderdomogfamiliemæssige problemer,sik­
rerderessourcer,somernødvendigeforatopretholde
enrimeliglevestandard ,såatderamtepersonerikke
udstødessocialt.
1.6.Desocialbegivenheder ,deropregnesovenfor,er
såledesdensocialebeskyttelsesgenstand.Konventioner
ogudtalelserudarbejdetpåinternationalt ogEF-plan
harogsåbidragettilatgivedennebeskyttelseform(1).
1.7.Udfradennedefinitionindgårdensocialebe­
skyttelsesometafelementerne idet,vibetegnersom
»socialpolitikken «,forståetsom»detsamledesætaf
foranstaltninger ,dersigtermodatforbedreborgernes
leve-ogarbejdsvilkår «(2),ogsomerforankretiEØF-
traktatensartikler117og118.
1.8.Fællesfordeområder,socialpolitikken dækker,
eretutilstrækkeligtretsgrundlag (3),hvorforFællesska­
betikkeharmulighedforatsætteindmedeneffektiv
lovgivning .
1.9.Socialpolitikken harikkehaftnogendirekteind­
virkningpågennemførelsen afdetindremarkedtil
trodsfor,atdesocialeudgiftervariererfradenene
medlemsstattildenanden(4);hervedersocialpolitikken
blevethenvisttilenmarginalpladsidénprimæreEF-
regelgivning ,somergrundstammen ideneuropæiske
integrationsproces .
1.10.Dettekommertiludtrykidenfremherskende
opfattelseafsocialpolitikkens placering(5),somafspej­
lersigiRom-Traktatens artikler117og100,derklart
fastholdermedlemsstaternes beføjelserpådetsociale
område(6)(7).2.4.Udfradenantagelse,atproblemstillingerne
indenfordesocialetryghedssystemer ideforskellige
medlemsstater opvisermangelighedspunkter ,foreslår
Kommissionen ,somledietbredereanlagthandlings­
programomiværksættelsen afsocialpagten ,enkonver­
gensrettetstrategikendetegnetvedstørstmuligsmidig­
hedoggradvished.
2.5.Somfølgeafdetsnævreretsgrundlag ,Traktaten
hjemler,harKommissionen iøvrigtingenmulighedfor
atvælgeetandetinstrumentendenhenstilling(9).
2.6.Dennestrategi,somkoblestættiludviklingen i
denøkonomiskepolitikideenkeltemedlemsstater ,
byggerpåfællesmål,sommedregelmæssigemellem­
rumskalfølgesopogvurderes.
(')Sebl.a.KonventionafDeninternationale Arbejdsorganisa­
tion(ILO)nr.102,EF-Pagtenomarbejdstagernes grundlæg­
gendearbejdsmarkedsmæssige ogsocialerettigheder,vedta­
getiStrasbourgden9.december1989,samtØSU'sudtalelse
af22.februar1989omdefundamentalerettigheder .2.7.Denenkeltemedlemsstatskal,underhensynta­
gentiludviklingen iegneøkonomiskeogsocialeproble­
mer,sikreenhverlovligtbosiddendeborgerenrimelig
levestandard ;detteindebærer,atdenskalydehjælptil
personer,somikkehartilstrækkeligeressourcer,forat
undgå,atdeudstødessocialt,ligesomdenskalsikre
sundhedsydelser .(2)A.Bleckmann :Europarecht—TeilIII—s.722—Verlag
C.Heymanns .
(3)Sebl.a.op.cit.underpunkt4,s.730.
(4)Jf.H.Deleeck:Lasécuritésocialefaceàl'Europe'92.Droit
socialnr.2—februar1991.
(5)Denneopfattelseimødegåsafenanden,derpegerpåforskelle­
neidesocialeudgiftersometelement,derskaberilloyal
konkurrencemellemvirksomheder ,deroperererpådetindre
marked.
(6)EWGV-Kommentar Jansen1Grdlfg.XII/83(kommentarpå
tysktilTraktaterneomoprettelseafDeeuropæiskeFæl­
lesskaber):»Resultatetafkompromiseter,atartikel117som
sådanikkehenlæggernogenbeføjelsertilFællesskabet«.
(7)DeenestebindendeEF-lovbestemmelser vedrørerdeaspekter
afdensocialesikring,somhardirekteindvirkningpåetable­
ringenafdetindremarked.Forordning (EØF)nr.1408/71,
nr.574/72ognr.1612/68omvandrendearbejdstagere og
deresfamilier.Direktivernevedrørendeligebehandling af
mændogkvinder,nr.117/75,nr.207/76,nr.7/79,nr.378/
86ognr.613/86udgøridennesammenhængetenkeltstående
særtilfælde .(8)Tilstøttefordettesynspunkthenvisesderblandtandettil:
F.Ruland:Eur.Heft4/1989:»...atenharmonisering afde
socialesikringssystemer forindeværendehverkenerønskelig
ellergennemførlig .«.
(9)Seidenneforbindelseblandtandet:A.Bleckmann,ibid:»...
menansvaretforsocialpolitikken liggerfortsathosmedlems­
staterne«(citeretfratysk);H.Deleeck,ibid:»Traktatenrum­
merikkenogetretsgrundlagforEF-foranstaltninger påden
socialesikringsområde,medmindredissehardirektetilknyt­
ningtildenøkonomiskeintegration«.Sidstnævntemulighed
blevimidlertid,somdetvilfremgå,forkastetiforbindelse
meddenendeligeaffattelseafdenpågældendeartikeliEØF-
traktatenvedrørendesocialpolitikken .

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/93
2.8.Dissesocialeydelserskaliøvrigtopfyldeprin­
cippetomligebehandling ogomlighed.
2.9.KonkretforeslårKommissionen foranstaltning­
erpåspecieltfølgendeområder:sygdomellerulykke,
moderskab,arbejdsløshed ,uarbejdsdygtighed ,alder­
domsamtfamilie.underingenomstændigheder liggerunderdensociale
minimumsnorm imedlemsstaterne .Begrebetuarbejds­
dygtighedbørdefineresklartihenstillingen .Begrebet
børomfattesåvelmedfødt(e)ogalleredeeksisterende
invaliditet/handicapsomsenereopståetuarbejdsdyg­
tighed.
4.2.1.Detvilleværehensigtsmæssigt atfremhæve
kravetomrimeligsocialdækningiforholdtilrisikoen
samtatlæggemerevægtpåprofylakse .
4.3.Forsåvidtangårmoderskabbørdetpræciseres,
atdensocialebeskyttelseskalforståssomnødvendige
ydelsertilmødreidetmindstefør,underogefter
fødslen(3).3.Generellebemærkninger
3.1.'Kommissionens forslag,dertagerudgangspunkt
ietyderstrealistisksynpåhelesocialpolitikken ,frem­
står,somfølgeafdenmegetbegrænsedekompetence ,
dererhenlagttilEF-institutionerne pådetteområde,
somenminimumsmålsætning .
3.2.Det,deriøvrigtharværetsymptomatisk på
fællesskabsplanet ,nårdetdrejersigomsocialeproble­
mer,er,atderofteharværetlangtmellemresultaterne
oghensigtserklæringerne ,somikkealtidharværet
holdtietligeklartsprogogsomendogharrummet
modsigelser(*).
3.3.Manglenpåetegnetretsgrundlagindebærer,at
Kommissionen kunkanfremkommemedbegrænsede
forslagpådetteellerssåvigtigeområde,hvorØSUtil
overflodhargjortsinesynspunktergældende(2).4.4.ØSUfinderegnedereglerforsocialdækningtil
arbejdsledigevigtigt,mendetmåværeenforudsætning ,
atdepågældendekanom-elleropskoles,ogatde
tilgodesessygesikrings-ogpensionsmæssigt .
4.5.Detmåafklares,omtildelingskriteriet forydel­
serneiafsnittetom»Uarbejdsdygtighed «ogsåerinvali­
ditetellermedfødthandicap,eftersomoverlapningmed
afsnittet»Sygdomellerulykke«måundgås.
4.Særligebemærkninger
4.1.ØSUanerkenderprincippetomopstillingaffæl­
lessocialpolitiske målformedlemsstaterne ,menhæfter
sigved,atdererenvismodsigelsemelleminsistensen
ivisseerklæringerogmanglenpåkonkreteoplægtil
virkeliggørelse afdisseerklæringersindhold.
4.2.Itilfældeafsygdomellerulykke(herunderlang­
variguarbejdsdygtighed )foreslåsenminimumsydelse
på50%afdensidsttjenteløn.Daderinæstenalle
medlemsstater forøjeblikketgælderenhøjeresats,er
detbedreattaleom»enydelsevedsygdomellerulykke,
derstårietrimeligtforholdtildensidsttjentelønog4.6.Medhensyntilafsnittet»Alderdom«mener
ØSU,atderbørfastsættesenmindstepension ide
forskelligemedlemsstater ,somreguleresitaktmed
indkomstudviklingen ellerleveomkostningerne .
4.6.1.MankangåindforKommissionens forslag
om,atpersoner,somharpasseretaldersgrænsen for
tildelingafalderdomspension ,skalkunneudøvelønnet
beskæftigelse ,forudsatderudvisesdenfornødneforsig­
tighed,såledesatderikkespændesbenforisærunge
førstegangsarbejdssøgende .
4.6.2.ØSUudtrykkerisærtilfredshedmedforslaget
isammeafsnitomatudstrækkerettentilpension
tilogsåatomfattepersoner,somharmåttetforlade
arbejdsmarkedet foratpasseenældre,enhandicappet
ellerforatopdragederesbørn.
Denneforanstaltningrummerenkorrektanerkendelse
afdem,somudenmodydelseudfylderennyttigsocial
funktionvedatbistådetoffentligemedatdækkeet
behovforhjælp.
Endeligbørrettentilatopnåalderspensionikkeknyttes(')Denterminologi,deranvendesidenveletableredeEF-littera­
turomemnet,gørbrugafenskiftende,ikkesærligkonsekvent
terminologi,som:socialpolitik,socialsikring,socialtryghed,
detsocialeEuropa,densocialedialog,socialsamhørighed ,
densocialemodel,densocialedimension,socialeanliggender,
socialplatformsamtsocialsokkel.
(2)EFTnr.C225af10.9.1990,s.44;EFTnr.C191af22.7.
1991,s.28.Dok.ØSU270/89»Defundamentalearbejdsmar­
kedsmæssigeogsocialerettigheder iEF«,informationsrap­
portdok.ØSU225/87»Desocialeaspekterafdetindre
marked«samt»Tilstrækkelige ressourcerogydelseride
socialesikringsordninger «. (3)EFTnr.C41af18.2.1991,s.29.

Nr.C40/94 17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
5.5.ØSUlæggersombekendtstorvægtpåsocial
tryghed,hvorfordetefterlyserhurtigtgennemførlige og
nødvendigeændringer,somkanstyrerealiseringenaf
deafKommissionen foreslåedemålipositivretning.
5.6.Nårdetindremarkedførsteretableret,vilder
sandsynligvis skeentilvækstiantalletafmigrant­
arbejdere(1).
5.7.Defortsatteforskelleidesocialetryghedssyste­
merkanfåtilfølge,atderopstårengenereluligevægt
pådetkonkurrencemæssige område(2).
5.8.Dermåanlæggesetrealistisk,menfremforalt
dynamisksynpådensammensatteproblematikom­
kringsocialtryghed,somharmonerermedintegrations­
bestræbelserne ,ogsomikkeudelukkerenharmonise­
ring,dvs.entilnærmelseafdeforskelligenationale
systemer.
5.9.Imodsatfaldvilvikommetilatståoverfor
»lommermednationaleforskelleietEuropa,sompå
andreretsområderkendetegnesvedvidtgåendeharmo­
nisering«(3).
5.10.Dennerisikokanafværges,dersomsocialtryg­
hedikkebetragtessometproblem,derskyldeset»effek­
tivitetshandicap «hosmedlemsstaterne ,menderimod
somenlejlighedformedlemsstaterne tilatoptræde
solidarisk .sammenmedønsketomat»undgå,atmobilitetenhæm­
mes«,somdetskeriKommissionens forslag.
4.7.Forslageneiafsnittet»Familie«børogsåomfatte
foranstaltninger tilfremmeafbørnsuddannelse .
4.7.1.Udtrykket»dårligststilledefamilier«børæn­
drestil»mindrebemidlede familier«.
4.7.2.Depassager,hvoridettespørgsmålbehandles,
rummerunderalleomstændigheder udtryk,som,
omenddeiprincippeterkorrekte,forekommerfor
generelle,ligesomdeikkeerfulgtopafkonkreteoplæg
ogforanstaltninger .
5.Afsluttendebemærkninger
5.1.ØSUstillersigpositivttilforslagetsindhold.
5.2.Specieltbifalderdet,atderertaleomenhelheds­
strategi,baseretpåettrinvisopbyggetprogram,som
sigtermodatfåmedlemsstaternes socialpolitiktilat
konvergeremodfællesmål.
5.3.Strategienliderimidlertidietvistomfangunder
manglendedynamik,idetdenikketagertilstrækkelig
højdefor,atFællesskabet isinnuværendelivsfaseeri
fuldbevægelse,ogatrealiseringenafDenøkonomiske
ogmonetæreUnionogdenfremtidigepolitiskeintegra­
tionvilhavenyeogganskevidtrækkendeimplikationer .
5.4.DenforeståendeændringafTraktaternebør
indebære,atsocialpolitikken ,ogdermeddensociale
tryghed,tildelesennyogmerefremskudtpladsvedat
giveEF-institutionerne udvidedejuridiskebeføjelserog
etsætafmereeffektivevirkemidler .(')»...arbejdskraftens friebevægelighedikkehindresafforskelle
imedlemsstaternes socialetryghedspolitik «(VassoPapan­
dreou).
(2)SeM.Falise:L'avenirdelaprotectionsociale:Congrèsde
l'AssociationInternationaledesÉconomistesdelanguefran­
çaise(detsocialetryghedssystems fremtid:fransksprogede
økonomersinternationalekongres)—Lille,1,juni1988.
(3)SozialeSicherheitinderEG,Einführungs.XVIII—Verlag
C.H.Beck.
Bryssel,den28.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg