DA    DA DA 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 3.12.2008 
SEC(2008) 2886 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Bilag til 
 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, 
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG 
REGIONSUDVALGET 
 
EN EU-STRATEGI FOR INVASIVE ARTER 
 
{KOM (2008) 789 endelig} 
{SEC(2008) 2887}  
 
  
KONSEKVENSANALYSE - RESUMÉ 
DA 2   DA KONSEKVENSANALYSE - RESUMÉ  
I. Identifikation af problemet og tiltagets målsætning "Fremmede arter" er arter, der introduceres fra deres naturlige tidl igere eller nuværende 
spredningsområde, overlever og efterfølgende fo rmerer sig. "Invasive fremmede arter" er 
fremmede arter, hvis introduktion og/eller  spredning truer den bi ologiske mangfoldighed
1. 
Millennium-vurderingen af økos ystemerne (Millennium Ecosystem Assessment) afslørede, at 
invasive fremmede arter har virkninger for alle økosystemer2. Problemet med biologiske 
invasioner vokser hurtigt so m følge af stadig mere samh andel. Invasive arter (IS)3 påvirker 
biodiversiteten negativt, f.eks. ved at konkurrere med andre organismer og ændre 
levestedsstrukturen, være toksis k, være bærer af pa rasitter eller vekt or for patogener, 
krydsformere sig med beslægtede arter eller so rter, jagte oprindelige organismer, ændre det 
lokale fødenet, invasive plan ter ændrer f.eks. næringsstoffe rnes tilgængeli ghed, afbryde 
bestøvningsveje, medføre oprindelig e arters uddøen, være en økos ystemingeniør ved at ændre 
energi- og næringsstofstrømme såvel som leve steders og økosystemers  fysiske faktorer. 
Invasive arter kan forårsage blokering af va ndveje, forvolde skader på skovbrug, afgrøder og 
bygninger og beskadige byområder. Omkostningerne i forbindelse med forebyggelse, begrænsning og/eller udryddelse af invasive ar ter og de miljømæssige og økonomiske skader 
er betydelige. Omkostningerne ved begrænsning er ofte høje, selv om de er lavere end 
omkostningerne ved de fortsatte skader, som de invasive arter forvolde r. Disse omkostninger 
kunne undgås eller reduceres til et minimum, hvis der træffes beslutning om at forhindre og 
stoppe introduktioner på et tidligere stadium. 
                                                
 
1 Konventionen om biologisk mangfoldighed, Retningslinjer ('Decision VI/23' truffet af konventionen). 
2 Se bilag: Figure 1 - main drivers' impact on biodiversity/ecosystems from the Millennium Ecosystem 
Assessment (MA, 2005). 
3 Udtrykket "invasive arter" brugt i hele dette dokument omfatter udtrykkene "invasive fremmede arter", 
som anvendt i konventionen om biologisk mangfoldighed og "invasive ikke-oprindelige arter". Invasive 
arter defineres bredt som arter, hvis introduktion og/eller spredning truer den biologiske mangfoldighed 
eller får andre uventede konsekvenser. 
DA 3   DA  
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of European origin
 
KILDE: DAISIE-projektet (jf. bilag B)  
Der er mange fordele ved europæernes øgede mobilitet – ja folks og varers mobilitet i 
almindelighed – men det øger også mulighederne for forsætlig introduktion af yderst invasive arter og for uforsætlig introdukti on af 'hitchhikere' eller kontami nerende organismer gennem 
samhandel og andre veje. Invasive arter kende r ikke noget til nationale grænser. Virkningerne 
af og omkostningerne i forbindels e med invasive arter vil stig e yderligere på grund af den 
forventede eksponentielle forøgelse af invasive arter i fremtiden (jf. den grafiske fremstilling 
ovenfor). Det drejer sig om et problem, som a lle medlemsstater, Europa og hele verden deles 
om. Det er meget vigtigt også at behandle de nne globale trussel på  europæisk niveau. 
Der findes nogle steder god praksis, både po litisk og lovgivningsmæssigt, med hensyn til 
invasive arter, men det er en noget spredt in dsats. De forskellige spredte foranstaltninger 
bidrager ikke væsentligt til at mindske den risiko, som invasive arter udgør for Europas natur og økosystemer. Der findes i øjeblikket ingen mekani smer til støtte for harmonisering af eller 
en grundlæggende overensstemmelse i indsatsen i nabolande. De forskellige gældende EU-
bestemmelser, der delvis dækker nogle af aspe kterne af IS-problemerne, vanskeliggør en 
koordineret gennemførelse. 
Fællesskabet har forpligtet sig ti l at mindske de invasive arters  virkninger for biodiversiteten 
væsentligt. For at bidrage til denne proces sigter denne konsekvensanalyse mod at skitsere indsatsmuligheder og foransta ltninger, der kan gennemføres  øjeblikkeligt, medens der 
udarbejdes en "EU-strategi for invasive ar ter". Igangværende bestræbelser og gældende 
lovgivning er anført i kapitel 1, der også indeholder en gennemgang af høringer og 
ekspertrådgivning ved udarbejdel sen af meddelelsen. I kapitel 2 gennemgås invasive arter i 
Europa, og de forskellige in troduktionsveje beskrives. De r gives eksempler på deres 
miljømæssige og økonomiske virkninger og en oversigt over det nuværende kendskab til de hermed forbundne omkostninger; behovet for en i ndsats på EU-plan beskrives også. Kapitel 3 
beskriver målsætningerne for en EU-strategi for invasive arter. 
II. Gennemgang af forskellige fremgangsm åder til at imødekomme målsætningerne 
DA 4   DA I kapitel 4 gennemgås fire indsatsmuligheder fo r at løse problemerne, og der behandles nogle 
tværgående spørgsmål, som er relevant e for alle indsatsmulighederne. Disse 
indsatsmuligheder er ikke udtømmende og indbyrdes konkurrerende pakker. De er 
muligheder af stigende intensitet og effektivite t. Større intensitet kræver flere ressourcer og 
afhænger derfor af investeringsviljen. Fo ranstaltningerne under mulighed B er ikke 
selvstændige foranstaltninger. De skal ses som kumulative foranstaltninger, der indgår i en tilgang, der både tilsigter at stim ulere igangværende bestræbelser på at løse IS-problemer og 
at anvende de nuværende instrumenter og  den gældende lovgivning mest muligt. Det er 
muligt at gennemføre nogle af foranstaltningerne øjeblikkeligt , medens andre dele heraf 
vil tage adskillige år.  De foreslåede foranstaltninger omfatter tiltag til at forhindre tilsigtet og 
utilsigtet introduktion, tidlig varsling og information, udryddelse, indeslutning og 
begrænsning af etablerede invasive arter. De foreslåede muligheder er:  
• Mulighed A " Status quo ": forsætte den igangværende  gennemførelse af nuværende 
instrumenter. 
• Mulighed B Optimering af anvendelsen af de nuværende tilgange:  bedst mulig 
anvendelse af gældende l ovgivning, udvikling og gennemf ørelse af frivillige 
adfærdskodeks, udvikling af et system for tid lig varsling og information, vedligehold af 
den europæiske fortegnelse over invasive arter, oplysningskampagner, udveksling af 
bedste praksis, gennemførelse af udrydde lses- og begrænsnings foranstaltninger på 
nationalt plan. 
• Mulighed B+ Tilpasning af gældende lovgivning : denne mulighed indebærer ændringer 
af gældende lovgivning for at udvide anve ndelsesområdet til formelt at omfatte IS-
spørgsmål. 
• Mulighed C En overordnet IS-specifik retsakt : denne mulighed omfatter de 
grundlæggende værktøjer beskrevet under mu lighed B, men omfatter desuden hurtig 
indførelse af ny lovgivning, der vil gøre de t muligt at løse IS-problemerne på en 
overordnet måde. 
Fælles og relevante for alle muligheder er en ræ kke tværgående foranstaltninger, der ligeledes 
overvejes; de omfatter kommunikation, uddannel se og oplysningskampagner, udvikling af 
videngrundlaget og finansiering. 
Kapitel 5 indeholder et resumé over mulighederne og giver en samlet sammenligning og 
vurdering. Kapitel 6 indeholder konklusionerne, og i kapitel 7 behandles aspekterne af 
overvågning og indikatorer, der vil hjælpe med til vurdere fremskridt med hensyn til 
udarbejdelsen af en samlet EU-strategi for invasive arter.