A4-0256/98

Beslutning om »ad hoc«-procedurerne for 1999-budgettet, jf. de interinstitutionelle aftaler af 29. oktober 1993 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, og af 16. juli 1997 vedroerende bestemmelser om finansieringen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og jf. den faelles erklaering af 12. december 1996 om en forbedring af budgetmyndighedens informationer om fiskeriaftaler

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens foreloebige forslag til budget for 1999 (KOM(98)0300),

* der henviser til bilag II til den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren ((EFT C 331 af 07.12.1993, s. 1.)),

* der henviser til den faelles erklaering af 12. december 1996 om en forbedring af budgetmyndighedens informationer og fiskeriaftaler ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 109.)),

* der henviser til den faelles erklaering af 8. april 1997 ((EFT C 150 af 19.05.1997, s. 13.)),

* der henviser til den interinstitutionelle aftale af 16. juli 1997 mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Europa-Kommissionen vedroerende bestemmelser om finansieringen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 80.)),

* der henviser til sin beslutning af 2. april 1998 om retningslinjerne for 1999-budgetproceduren, Sektion III - Kommissionen, saerlig punkt 13 og 14 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 3a.)),

* der henviser til sin beslutning af 28. maj 1998 om Unionens rolle i verden: Gennemfoerelsen af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik i 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 10.)),

* der henviser til resultaterne af trepartsmoedet den 23. juni 1998,

* der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelser fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender, Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og Fiskeriudvalget (A4-0256/98),

Klassifikation af udgifterneLandbrug

1. noterer sig den klassifikation, Kommissionen foreslaar i det foreloebige forslag til budget for 1999;

2. goer opmaerksom paa, at Domstolen i sin dom i sag 41/95 henviser til, at »Raadet og Parlamentet indgaar en aftale« (punkt 23) om fastsaettelse af maksimalsatsen for forhoejelse af de ikke-obligatoriske udgifter (IOU) og navnlig om »det samlede beloeb for udgifter, som skal klassificeres som ikke-obligatoriske« (punkt 26); bemaerker, at en saadan aftale ikke kan antages at vaere indgaaet og derfor skal vaere udtrykkelig og gentages hvert aar;

3. beklager, at Raadet ikke har vist nogen vilje til en serioes undersoegelse af spoergsmaalet om klassifikation til trods for de forpligtelser, der blev indgaaet i forbindelse med vedtagelsen af tillaegs- og aendringsbudget (TAEB) nr. 1/95;

4. bekraefter, at det stadig gaar ind for princippet om, at det alene er karakteren af retsakten, der bestemmer udgiftens art;

5. forelaegger i bilag I til denne beslutning den nye klassifikation af budgetposterne i 1999-kontoplanen; denne klassifikation vil blive lagt til grund for Parlamentets holdning i dialogen mellem institutionerne under 1999-proceduren;

6. opfordrer atter Raadet til at gaa ind i en dialog med Parlamentet om klassifikationen af budgetposterne i 1998 med henblik paa at indgaa en aftale om maksimalsatsen for forhoejelser for 1999-budgettet;

Oprettelse af reserven

7. understreger, at aftalen om at fortsaette ad hoc-proceduren for 1999-budgettet indtil november 1998 ikke maa reducere betydningen af budgetmyndighedens droeftelse om Kommissionens forslag i det foreloebige budgetforslag for 1999;

8. mener, at selv om Kommissionen med held har gjort en indsats for at reducere overbudgetteringen af landbrugsudgifterne, synes nogle budgetposter stadig at vaere overbudgetteret i denne fase af proceduren sammenlignet med udnyttelsesgraderne i de foregaaende aar;

9. godkender oprettelsen af en reserve til usikre markedsforhold og ledsagende foranstaltninger med en tilsvarende foreloebigt lineaer nedskaering af alle B1-budgetposter som anfoert i bilag II; mener ikke desto mindre, at de endelige bevillinger paa de enkelte budgetposter skal fastlaegges paa basis af de seneste overslag, naar Kommissionen forelaegger sin aendringsskrivelse til det foreloebige budgetforslag;

10. giver sin samraadsdelegation mandat til at undersoege mulighederne af at foretage hensigtsmaessige aendringer af bestemmelserne, saa denne reserve kan opfoeres paa budgettet og dermed kan udnyttes ved overfoersel, uden at de tilsvarende indtaegter skal indbetales til EU-budgettet foer paa det tidspunkt, hvor de skal bruges eller paa anden maade finde anvendelse;

Retsgrundlag

11. noterer sig, at Raadet endnu ikke har truffet afgoerelse om retsgrundlaget med hensyn til nogle af de bevillinger, der er opfoert paa det foreloebige budgetforslag, og henstiller til Raadet, at der ikke opfoeres beloeb paa budgetposterne, foer der er truffet en afgoerelse paa det lovgivningsmaessige plan;

Budgettets opstilling

12. finder det hensigtsmaessigt, at der indledes indgaaende droeftelser mellem institutionerne om kontoplanen for undersektion B1; foreslaar, at der foretages en ny opstilling af de forskellige budgetposter efter udgiftens formaal; giver sin samraadsdelegation mandat til at indlede droeftelser med Raadet og Kommissionen om en ny opstilling af kontoplanen i henhold til tabellen vedfoejet som bilag III;

Forskellige landbrugsspoergsmaal

13. anmoder om, at Kommissionen uforbeholdent forpligter sig til at udarbejde en evalueringsrapport, der gaar videre end den aktuelle rapport, om effektiviteten af foranstaltninger under budgetpost B1-5010 ((Udgift, der har vaeret afholdt i medfoer af forordning (EOEF) nr. 2078/92 om miljoevenlige produktionsmetoder i landbruget, samt om naturpleje (EFT L 215 af 30.07.1992, s. 85).)), B1-5011 ((Udgift, der har vaeret afholdt i medfoer af forordning (EOEF) nr. 2079/92 om en faellesskabsordning med stoette til foertidspensionering i landbruget (EFT L 215 af 30.07.1992, s. 91).)) og B1-5012 ((Udgift, der har vaeret afholdt i medfoer af forordning (EOEF) nr. 2080/92 om en faellesskabsordning med stoette til skovbrugsforanstaltninger i landbruget (EFT L 215 af 30.07.1992, s. 96).)), og forelaegger denne inden Parlamentets foerstebehandling af budgetforslaget for 1999;

14. er af den opfattelse, at de nuvaerende krav i forbindelse med baeredygtigt landbrug, der er tilpasset de lokale forhold, i de forskellige raadsforordninger er for upraecise og uforpligtende; anmoder Kommissionen om samtidig med aendringsskrivelsen til det foreloebige budgetforslag i slutningen af oktober 1998 at forelaegge konkrete forslag til fremme af baeredygtigt landbrug, f.eks. i form af en kodeks for god landbrugspraksis (for hvert produkt og hver region) og for at udvikle operationelle miljoe- og produktionsstandarder og -indikatorer ((Jf. udtalelse af kommissaer Fischler under Budgetudvalgets og Miljoeudvalgets faelles moede i Strasbourg den 16. juli 1996.));

15. er af den opfattelse, at medlemsstaternes landbrugsministerier, landbrugsorganisationer og landbrugerne selv boer paatage sig ansvaret vedroerende sikre foedevarer og bestraebelserne paa at undgaa, at sygdomme hos dyr, som f.eks. BSE og svinepest, breder sig i stor maalestok; anmoder om, at man paa tilsvarende maade paatager sig det oekonomiske ansvar for at undgaa, at de betydelige oekonomiske foelger af udgifterne til at raade bod paa virkningerne af udbruddet af disse sygdomme vaeltes over paa EU-budgettet uden den noedvendige opmaerksomhed og kontrol; anser i betragtning af de seneste erfaringer en nyvurdering af den europaeiske og internationale strategi for paatraengende noedvendig; forventer, at der oprettes en forsikringsfond til kompensation for henholdsvis opstaaede skader og ulemper som foelge af sygdomme hos dyr og katastrofer, saaledes at virkningerne for EU's budget begraenses;

16. mener, at der boer opfoeres et beloeb i reserven B0-40 for at styrke kampen mod svig, og opfordrer Kommissionen til at forelaegge en evaluering og planer for at styrke kampen mod svig;

Fiskeri

17. noterer, at det beloeb, der er opfoert paa konto B7-8000 (»Internationale fiskeriaftaler«), er overbudgetteret og ogsaa daekker en aftale med Gambia, hvor forhandlingerne endnu ikke er afsluttet; foreslaar derfor, at der overfoeres 0,5 mio ecu til reserven (B0-40); mener, at det samlede beloeb i reserven ikke kan stemme overens med rimelige prognoser og tiltraeder derfor den nedskaering, der fremgaar af bilag II;

18. bemaerker, at de beloeb, der er opfoert paa konto B7-8000 ogsaa daekker aftaler, som Parlamentet endnu ikke er officielt hoert om (Comorerne, Gabon og Madagaskar); forventer, at Kommissionen og Raadet forelaegger de noedvendige forslag for Parlamentet saa betids, at det kan vedtage sin udtalelse inden budgetafgoerelserne, og foreslaar, hvis dette ikke lader sig goere, at de paagaeldende beloeb opfoeres under reserven (B0-40);

19. glaeder sig over forpligtelsen til at udvide Tillich-Mulder-proceduren til ogsaa at omfatte internationale fiskeriaftaler, saaledes at Kommissionen paa et sent tidspunkt faar mulighed for at forelaegge en aendringsskrivelse til det foreloebige budgetforslag for 1999; bemaerker, at aendringsskrivelsen ikke boer indeholde en forhoejelse af konto B7-8000;

20. henviser til, at denne aendringsskrivelse boer afspejle den faktiske situation i forhandlingerne om nye internationale fiskeriaftaler og den reelle mulighed af, at disse indgaas inden juni 1999; bemaerker derfor, at Kommissionen er gaaet med til at forelaegge ajourfoerte oplysninger om situationen i de igangvaerende forhandlinger inden udgangen af september, og hvis der ikke i rette tid gives noget reelt tilsagn om, at forhandlingerne kan forventes afsluttet, boer der traeffes beslutning om at reducere de beloeb, der er opfoert i reserven (B0-40);

Den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik

21. giver sin delegation mandat til at stille et forslag om aendring af fordelingen og isaer stoerrelsen af bevillingerne til artikel B8-015 (»Hasteaktioner«), som boer nedskaeres til fordel for artikel B8-010 (»Stoette til overgangen til demokrati og til valgprocessen«), B8-011 (»Den Europaeiske Unions saerlige udsendinge«) og B8-013 (»Forebyggelse af konflikter og stoette til fredsprocessen«), saa de politiske betingelser, der er aftalt mellem de relevante institutioner, saasom stoette til Royaumont-processen, kan opfyldes;

22. udtrykker sin utilfredshed med formen og indholdet af det dokument om de vaesentlige aspekter af FUSP og de grundlaeggende valg i forbindelse hermed, som raadsformandskabet har hoert Parlamentet om; noterer sig, at dette dokument beskriver tidligere snarere end kommende aktioner; mener, at de oekonomiske oplysninger, der er forelagt, viser, hvor uensartede, men detaljerede de finansieringsoversigter er, der udarbejdes med henblik paa faelles aktioner;

23. er sig ikke bevidst, at Raadet siden den institutionelle aftales ikrafttraedelse har sendt Parlamentet nogen oversigt over de forventede udgifter, hver gang det har vedtaget en afgoerelse paa FUSP-omraadet;

24. er af den opfattelse, at Raadet ikke fuldstaendig har overholdt aanden i den interinstitutionelle aftale ved forelaeggelsen af formandskabets dokument om tidligere aktioner og ved de manglende oplysninger om de forventede udgifter til faelles aktioner;

25. opfordrer Raadet og Kommissionen til at tilkendegive deres holdninger med hensyn til anvendelsen af aftalen under trepartsmoedet og samraadet;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.

BILAG I

>TABLE>

B1-1000 ou/iou Restitutioner bloed hvede og mel af bloed hvede

B1-1001 ou/iou Restitutioner byg og malt

B1-1002 ou/iou Restitutioner haard hvede, mel samt gryn og groft mel

B1-1003 ou/iou Andre restitutioner

B1-1011 ou/iou Tekniske udgifter til offentlig oplagring

B1-1012 ou/iou Finansieringsudgifter til offentlig oplagring

B1-1013 ou/iou Andre udgifter til offentlig oplagring

B1-1019 ou/iou Andre interventioner i form af oplagring

B1-1022 ou/iou Produktionsrestitutioner korn- og kartoffelstivelse

B1-1040 ou/iou Producentstoette majs (majsomraader)

B1-1041 ou/iou Producentstoette korn (uden for majsomraader)

B1-1042 ou/iou Producentstoette rapsfroe, solsikkefroe og sojaboenner

B1-1043 ou/iou Producentstoette aerter, boenner, hesteboenner og soedlupiner

B1-1044 ou/iou Producentstoette hoerfroe (undtagen froe af spindhoer)

B1-1050 ou/iou Producentstoette majs (majsomraader)

B1-1051 ou/iou Producentstoette korn (uden for majsomraader)

B1-1052 ou/iou Producentstoette rapsfroe, solsikkefroe og sojaboenner

B1-1053 ou/iou Producentstoette aerter, boenner, hesteboenner og soedlupiner

B1-1054 ou/iou Producentstoette hoerfroe (undtagen froe af spindhoer)

B1-1055 ou/iou Supplerende stoette haard hvede

B1-1060 ou/iou Jordudtagning i forbindelse med hektarstoette

B1-1062 ou/iou Jordudtagning paa femaarsbasis

B1-110 ou/iou Restitutioner sukker og isoglucose

B1-120 ou/iou Restitutioner olivenolie

B1-1211 ou Foranstaltninger i forbindelse med produktion

B1-1220 ou/iou Forbrugsstoette

B1-1239 ou/iou Andre interventioner i form af oplagring

B1-130 ou/iou Producentstoette toerret foder

B1-131 ou/iou Stoette baelgplanter

B1-139 iou Andet

B1-1409 ou/iou Andre interventioner

B1-149 iou Andet

B1-1500 ou/iou Eksportrestitutioner

B1-1502 iou Producentorganisationernes driftsfonde

B1-1504 iou Saerforanstaltninger til fordel for hasselnoeddeavlere

B1-1505 iou Foranstaltninger til sanering af produktionen

B1-1507 ou/iou Noedder

B1-1509 iou Andre interventioner

B1-1510 ou/iou Eksportrestitutioner

B1-1511 ou/iou Producentstoette produkter forarbejdet paa basis af tomater

B1-1512 ou/iou Producentstoette produkter forarbejdet paa basis af frugt

B1-1513 iou Stoette og interventioner for produkter forarbejdet paa basis af toerrede druer

B1-1514 ou/iou Stoette ananaskonserves

B1-1515 ou/iou Godtgoerelser til fremme af forarbejdningen af citrusfrugter

B1-1516 iou Stoette forarbejdede hindbaer

B1-1517 ou/iou Saerforanstaltninger til fordel for aspargesavlere

B1-1519 iou Andre interventioner

B1-160 ou/iou Restitutioner produkter fra vinsektoren

B1-1610 ou/iou Interventioner i form af oplagring af vin og druemost

B1-1611 ou/iou Destillation af vin

B1-163 ou/iou Stoette til anvendelse af most

B1-175 iou Faellesskabsfonden for forskning og oplysning

B1-179 iou Andet

B1-184 iou Spiseoliven

B1-1850 ou/iou Restitutioner ris

B1-1851 ou/iou Tekniske udgifter til offentlig oplagring

>TABLE>

B1-1855 ou/iou Restitutioner til stivelsesproduktion og bryggerier

B1-1858 ou/iou Hektarstoette

B1-189 iou Andet

B1-2000 ou/iou Restitutioner smoer og butteroil

B1-2001 ou/iou Restitutioner skummetmaelkspulver

B1-2002 ou/iou Restitutioner ost

B1-2003 ou/iou Restitutioner andre mejeriprodukter

B1-2099 iou Andet

B1-210 ou/iou Restitutioner oksekoed

B1-2124 ou/iou Forarbejdningspraemier for spaede tyrekalve

B1-2126 ou/iou Ekstraordinaere stoetteforanstaltninger

B1-2129 ou/iou Andre interventioner

B1-221 ou/iou Interventioner i form af oplagring af faare- og gedekoed

B1-2220 ou/iou Praemier for moderfaar og geder

B1-2221 ou/iou Fast praemie for moderfaar og geder i ugunstigt stillede omraader og i bjergomraader

B1-2300 ou/iou Restitutioner svinekoed

B1-2301 ou/iou Interventioner svinekoed

B1-2310 ou/iou Restitutioner aeg

B1-2311 ou/iou Restitutioner fjerkraekoed

B1-239 ou/iou Andet

B1-253 iou Bekaempelse af epizootier

B1-254 iou Saerlig stoette til biavl

B1-259 iou Andet

B1-300 iou Restitutioner for korn, der eksporteres i form af spiritusholdige drikkevarer

B1-3010 iou Korn og ris

B1-3011 iou Sukker og isoglucose

B1-3012 iou Skummetmaelk og andre mejeriprodukter

B1-3013 iou Smoer

B1-3014 iou AEg

B1-3019 iou Andre landbrugsprodukter

B1-309 iou Andet

B1-310 iou Uddeling af landbrugsprodukter til de fattige i Faellesskabet

B1-312 iou Skolemaelk

B1-319 iou Andet

B1-3200 iou Forsyning

B1-3201 iou Andre foranstaltninger

B1-3210 iou Forsyning

B1-3211 iou Andre foranstaltninger

B1-3220 iou Forsyning

B1-3221 iou Andre foranstaltninger

B1-3230 iou Forsyning

B1-3231 iou Andre foranstaltninger

B1-3240 iou Fiskeriprogram for fjernomraaderne

B1-3600 iou Kontrol og forebyggelse - medlemsstaternes udbetalinger

B1-3601 iou Kontrol og forebyggelse - direkte udbetalinger fra EU

B1-3800 iou Forbrugsfremmende foranstaltninger - medlemsstaternes udbetalinger

B1-3801 iou Forbrugsfremmende foranstaltninger - direkte udbetalinger fra EU

B1-500 iou Ledsageforanstaltninger (tidligere ordning)

B1-5010 iou Foertidspensionering

B1-5011 iou Miljoe

B1-5012 iou Skovrejsning

B1-509 iou Andet

B7-510 iou Tilraadighedsstillelse af de indbetalte dele af den tegnede kapital

B7-511 iou Del af den tegnede kapital, som kan indkaldes

B7-8000 iou Internationale fiskeriaftaler

B7-8001 iou Bidrag til internationale organisationer

BILAG II

>TABLE>

>TABLE>

*)Lineaer nedskaering (-1,7%) paa samtlige budgetposter under B1, indtil der foreligger en aendringsskrivelse paa basis af nyere overslag.

BILAG III

>TABLE>