Nr.C19/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafRådets6.direktiv
77/388/EØFforsåvidtangårmerværdiafgiftsordningen forpersonbefordring
(93/C19/18)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen12.november1992underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel99atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,FinansielleogMonetæ­
reSpørgsmål .Påetsenerestadiumiforberedelsesfasen henvistessagenvedØSU'sbeslutning
tilCamilleGiacomellisomhovedordfører .
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.og
25.november1992,mødetden24.november,udenstemmerimodogmed1stemmehverken
forellerimodfølgendeudtalelse.
1.Introduktion
1.1.SigtetmedKommissionens direktivforslag erat
ændrebestemmelserne i6.momsdirektiv ompersonbe­
fordringadlandevejogindrevandvejeforattilpasse
demtilenhedsmarkedet udenindregrænser,somtræder
ikraftden1.januar1993.
1.1.1.Enændringafbestemmelserne påområdeter
navnligpåkrævet,fordidetidagervedgrænseovergan­
gene,atmomsopkrævningen samt-kontrollenpåper­
sonbefordringsområdet findersted.
1.2.AfhensynhertilfinderKommissionen detnød­
vendigtindenden1.januar1993atindførefølgende
ændringer :
—ændringafafgiftsopkrævningsstedet indenfordeto
berørtetransportformer ,henholdsvisvejtransport
ogtransportadindrevandveje(tilafløsningafdet
nuværendekriteriumi6.momsdirektivs artikel9,
litrab);dennugældenderegelomterritorialaf­
grænsning (opkrævningafafgiftpåbasisafdeaf­
stande,dertilbagelægges ideforskelligemedlems­
stater),afløsesafafrejsestedskriteriet ,hvorefterden
samledebeskatningopkræves iafrejselandet
(artikel1,pkt.1,afsnit1og2),
—indførelseafbegrebetflerepåhinandenfølgende
transportydelser ,hvorhverenkeltydelseindebærer
etnytafrejsested (artikel1,pkt.1,afsnit3og4),
—tilpasningafbeskatningsgrundlaget (princippetom
fordelingmellemmedlemsstaterne )forattagehen­
syntilsuccessivetransportydelser (artikel1,pkt.2),
—undtagelseaftransportydelser tildestinationeruden
forFællesskabet (artikel1,pkt.3),dvs.befordring
medankomststed iettredjeland,
1.3.Dapersonbefordring medflyogjernbaneligger
udenfordetforeliggendedirektivforslags anvendelses­område,ønskerKommissionen atforelæggedette
spørgsmåltilfornyetbehandlingiRådetindenden
31.december1995påbaggrundafenrapportindgivet
førden31.december1994omsamtligeformerfor
personbefordring .Rapportenskalnavnligbelyserisiko­
enforkonkurrenceforvridning mellemdeforskellige
transportformer .
2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUtilsluttersigmålsætningen idetforeliggen­
dedirektivforslag .Detforekommerbegrundetattilpas­
semomsreglerne indenforpersonbefordring tilforhol­
deneidetindremarked,somindebærerophævelse
afafgiftskontrollen veddeindregrænseovergange fra
1.januar1993.
2.2.Momsopkrævning ogmomskontrol iforbindel­
semedpersonbefordring adlandevejskerunderden
nuværendeordningvedgrænseovergangene mellemfire
medlemsstater :TysklandogDanmarkpålæggertrans­
portudøverefraandreenddetolandeenkilometerafgift
pr.passager(0,007DMpr.kmiTysklandog0,05kr.
pr.kmiDanmark),hvilketidisselandeopfattessom
svarendetilhenholdsvis14og25%momspådenatio­
nalebusejeresterritorialeydelse.Belgienpålægger
udenlandskebustransportører enafgiftiformafetfast
beløbpr.dag,somsåledestræderistedetformomsen
på6%pålandetsegnestatsborgeresterritorialeomsæt­
ning.
2.2.1.Veddefranskegrænserbeskattestransittrans­
aktionerforetagetafrejseselskaber påindtil10perso­
ner.Deropkræves5,5%pådenydelse,derpræsteres
påfranskterritorium (busseroghyrevogne).
2.3.Medhensyntilpersonbefordring adindrevan­
dveje,erdeanvendteprincipperdesammesomfor
vejtransport,undtagenidesærligetilfældehvorvand­
vejeigrænseegneerunderlagtfællesforordning
(kondominium )ellerenandeninternationalordning.
2.4.Detforeliggendeforslagomhandlerkunperson­
befordringadlandevejogadindrevandveje.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/51
dring(side7,pkt.4).Ideflestetilfældevilprisforøgel­
senværeføleligforforbrugerne .2.4.1.Ifølgebegrundelsen (side8,pkt.6)vilKom­
missionenindenden31.december1994forelæggeen
generelrapportmedenvurderingafmomsforholdene
ipersonbefordringsbranchen forsåvidtangårdenud­
vikling,derersketimellemtidenogmedhensyntildet
indremarkedsbehov.Rapportenskalnavnligbelyse
risikoenforkonkurrenceforvridning mellemdeforskel­
ligetransportformer undersærlighensyntagentilde
nyeformerforjernbanetransport (TGV,ICE),somisær
konkurrerermedlufttrafikken .3.2.Ovenståendebemærkningergælderligeledesfor
personbefordring iEFadindrevandveje,undtagenfor
indrevandvejeunderlagtfællesforvaltningelleren
andeninternationalordning.
3.3.ØSUmåderforpåpegebetydeligeuoverensstem­
melsermellemovennævntekendsgerninger ogKommis­
sionensvurderingibegyndelsenafdenyebestemmelsers
fordeleforforbrugernesamtderesbetydningforudvik­
lingenafturismeniEF.2.5.Dadetforeliggendeforslagkunomhandler
momsordninger fortotransportformer ,hvilketfører
tildiskrimination iforholdtilandretransportformer ,
menerØSU,atderbørsatsespåensartetbeskatningaf
alletransportformer .Afdenneogandregrunde,som
fremgårafdespecifikkebemærkningernedenfor,mener
ØSU,atKommissionens forslagbørstillesibero,indtil
derforeliggeretdirektivforslag vedrørendeenmoms­
ordningforsamtligetransportformer .3.4.Indførelsenafbegrebet»flerepåhinandenføl­
gendetransportydelser «,(artikel1,pkt.1,afsnit3og4)
samtdefinitionenherafvilføretil,atdeberørtetrans­
portvirksomheder skalsvaremomsialledemedlems­
stater,hvorfradefremoverudførerpersonbefordring .
Ud-oghjemrejsevilsåledesiforbindelsemedrutefart
blivebeskattetforskelligtidetoberørtemedlemsstater .
3.4.1.Momsordningen vilskifteselv»undervejs«i
forbindelsemedenkeltrejser,derindbefatter,attrans­
portmidletgøretopholdpåover24timeritransitlandet
elleridestinationslandet .2.5.1.EfterØSU'smeningermomspåpersonbefor­
dringindenforEFerikkeblotenbyrdefordenikke­
momspligtigebruger,menogsåenhindringforperso­
nersfribevægelighedogfordenøkonomiskeintegra­
tionsproces .ØSUerunderalleomstændigheder tilbøje­
ligtilatplædereforennulsatsforalleformerfor
befordring.Dettevillenemligindebære,atderdæmmes
opforkonkurrenceforvridning mellemforskellige
transportmidler ogmellembefordringsydelser indenog
udenforEF.Detvilleogsåletteafskaffelsenafkontrol­
lenveddeindregrænserpr.1.januar1993,hvisDan­
mark,Tyskland,BelgienogFrankrigafskaffedederes
momsopkrævning .3.4.2.Dennebestemmelseførerikkealenetiløgede
momsudgifter ,dervilblivevæltetoverpåpassagererne
ienlangrækketransaktionermellemmedlemsstaterne .
Denvilligeledesføretilbetydeligeadministrative udgif­
tersomfølgeafforpligtelsentil
—athaveenrepræsentanthosafgiftsmyndighederne
ietandetlandenddet,hvortransportudøveren er
etableret,
—atføremomsregnskab ifleremedlemsstater ,Skøntdetteforslagmuligvisikkekansamleflertalfor
indeværende ,fortjenerdetikkedestomindreatblive
tagetmediovervejelserne ,nårRådetskaltræffesine
beslutningerpåbaggrundafdenrapport,Kommissio­
nenfremlæggerinden31.december1994.
—atforelæggeenlangrækkebilag(udgiftsbilag,lister
oversolgtebilletter,transportdokumenter osv.),
3.Specifikkebemærkninger ... .r....—dissekravvilikkekunneopfyldesrørtidligstom1
eller2år.
3.1.Dette,atafrejsestedeterdetnyemomsop­
krævningssted ,vilfåmærkbarekonsekvenserforpri­
sernepåpersonbefordring medbusindenforEF.Be­
skatningenafdensamledetilbagelagteafstandforrejser
medudgangspunkt imedlemsstater ,somanvenderden
normaleellerreduceredesats(Belgien:6%,Tyskland:
14(15)%,Danmark:25%,Spanien:6%,Frankrig:
5,5%,Grækenland :8%,Holland:6%)vilbetydeøget
momsbelastning pådeflesteafdisseydelser.Detteeri
modstridmedbegrundelsens hævdelseaf,atdenye
bestemmelserikkevilpåvirkeprisernepåpersonbefor­3.4.3.ØSUmener,atanvendelsenafdennebestem­
melsevilmedførealvorligeproblemerfortransportsek­
toren,dererdomineretafsmåogmellemstorevirksom­
heder.Derertilmedrisikofor,atdenyestrammere
administrative ogbureaukratiske bestemmelser fører
til,atmangeSMV-operatører udelukkesfraadgangtil
markederudenfordetland,hvordeeretableret.Der
ertaleomenutilsigtetvirkningpåettidspunkt,hvor
EFgørsigredetilatafskaffedeindregrænserogat
åbnedetstoreindremarked,medsærligvægtpånye
udviklingsmuligheder forSMV.

Nr.C19/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
3.5.Forslagetindeholder(artikel1,pkt.2)entemme­
ligvagbestemmelseafdetbeskatningsgrundlag ,der
skalanvendespåsuccessivetransportydelser ,ogsom
nødvendiggør enfordelingafdetskyldigemomsbeløb
påfleremedlemsstater .
3.5.1.Dererenrisikofor,atenforstorfleksibilitet
påområdetkanføretilfortolkningskonflikter mellem
myndighederne ideforskelligeberørtemedlemsstater .
Underalleomstændigheder børfordelingenafmomsen
skeudfraparametre ^somerklareoggennemskuelige
fordeafgiftspligtige .3.9.2.Denkonkretegennemførelse afmomsordnin­
genforudsætter iøvrigtadministrative bestemmelser .
3.10.Ibetragtningafdevirkninger,enændringaf
momsreglerne vilfåpådeskyldigebeløbogtransport­
priserne,erdetnødvendigt,atdeberørteoperatørerfår
enrimeligtilpasningsfrist .Dastørstepartenafturistpro­
dukterneudformes,tilrettelægges ,prisfastsættes og
markedsføresca.6-12månederførrejsernefindersted,
erdetforeliggendedirektivforslags ikrafttrædelsepr.
1.januar1993urealistisk,ogforslageterunderalle
omstændigheder uacceptabeltfordeberørteøkonomi­
skeoperatører .
4.Konklusioner
4.1.ØSUkonkluderer,atdetikkekangodkendedet
foreliggendeforslag.Detmener,athverkenretsakten
ellerdenafKommissionen anbefaledefremgangsmåde
vilkunnetrædeikraftfra1.januar1993.3.6.ØSUmener,atforslagetom,atbefordringtil
ettredjelandermomsfritaget medrettilfradragaf
indgåendemoms,kanskabeenformforomvendtdis­
kriminationafmarkederne iEFforbefordringmedbus
ogadindrevandveje,forsåvidtsomderermomspå
transportydelsen .
3.6.1.Denmetode,Kommissionen anbefaler,risike­
rertilmedatskabekonkurrenceforvridning indenfor
transportydelser medafgangs-ogankomststed imed­
lemsstaterne ,idetoperatørernekanvælgeatpassere
igennemettredjeland,forsåledesatpræstereensucces­
sivtransportydelse .
3.6.2.Denneproblemstilling børtagesoptiloverve­
jelse.Detgælderogsåspørgsmåletomrisikoenfor,at
trafikkenomdirigerestilfordelforvissetredjelandei
tilfældeafmanglendeafgiftsfritagelse (sebemærknin­
gernetilartiklerneside11,pkt.3,andetafsnit).4.2.Underalleomstændigheder opretholdesbestem­
melserneidet6.momsdirektivs artikel28,pkt.3,samt
undtagelsenibilagF,pkt.17isammedirektivforeløbigt
indtilovergangsperiodens udløb(direktiv91/682/EØF
af16.december1991).
3.7.Daafskaffelsenafgrænsekontrollen skalvære
enrealitetpr.1.januar1993,skalderfradennedato
foreliggeenordning,hvorefterdetskalværemuligtat
passeregrænserneudenkontrol.Hvadangårdenindre
EF-handelmedvarer,erdetteområdereguleretafdirek­
tiv91/680/EØFaf16.december1991.4.3.PådennebaggrundserØSUsignødsagettilat
konkludere,atdetiovergangsperioden iforbindelse
medmomsreglerne indenforpersonbefordring ernød­
vendigtatopretholdeterritorialitetsprincippet samt
medlemsstaternes nuværendemomssatser .
4.3.1.Derbørsåledestræffesdenødvendigefor­
holdsregler,for
—atmomsopkrævning og-kontrolikkelængeresker
vedgrænserne,idetgrænsekontrollen ophæves,
—atdenskyldigemomsikkemedføreromkostnings­
forøgelseriforholdtildennuværendesituation,
—atdeadministrative procedurertilpassettilenheds­
markedetudenindregrænserikkeskaberyderligere
administrative ogbureaukratiske strukturer.3.8.Medhensyntilpersonbefordring adlandevejog
indrevandvejevurdererØSU,atselvomdirektivet
skulleblivevedtagetafRådetindenden1.januar1993,
erdetsågodtsomsikkert,atomsætningenafdirektivet
tilnationaleretsforskrifter ikkevilkunneskeindenfor
fristerne,ligesomdenyebestemmelserhellerikkevil
kunneanvendesfradennedato,hverkenafmyndighe­
derneimedlemsstaterne ellerafoperatørerne iperson­
befordringsbranchen .Myndigheder ogtransportvirk­
somhedervilsåledesfortsathenholdesigtilnational
lovgivning,hvilketuvægerligtvilføretilsammenstød
medEF-retten. 4.4.Dettemedfører,atenhverEF-internydelsevil
blivebeskattetmeddenmomssats,dergælderpåaf­
rejselandetsterritoriumindtilgrænsentiletandetEF­
land,ogdereftermedtransit-ogdestinationslandenes
satser.
4.4.1.Kontrolleniafrejselandetvilskeviatransport­
virksomhedens elleroperatørensmomsangivelse ,idet
dennevilværeforpligtettilathaveetmomsregistre­
ringsnummer irelationtilydelserpræsteretiandre3.9.Somfølgeafforslagetsforsinkedeforelæggelse
forRådeterdelovgivningsmæssige procedureriEF
førstligestartet.
3.9.1.Omsætningen afEF-lovgivningen tilnational
retkankunskeunderiagttagelseafdeimedlemsstater­
negældendeparlamentariske procedurer .

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/53
medlemsstater endhansegen,såledesatsammen-ogangivelserforydelserideandremedlemsstater kan
ligningenmellemangivelserindgivetioprindelseslandet fungeresomkontrolforanstaltning .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomtilføjelsetildirektiv77/388/EØF
ogintroduktionafforenklingstiltag
(93/C19/19)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen10.november1992underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnte emne.
DetforberedendearbejdeblevvedØSU'sbeslutningoverdragetCamilleGiacomellisom
hovedordfører .
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.og25.
november1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Dadetikkesomoprindeligtplanlagtlykkedes
atharmoniseremomssatserne indenforettilstrækkeligt
smaltinterval,kunneMinisterrådet ikkeindføreprin­
cippetompåligningafmomsioprindelseslandet .Med
direktiv91/680/EØFaf16.december1991blevderda
indførtenovergangsordning ,dergørdetmuligtat
ophævekontrolforanstaltninger ogformalitetervedde
indregrænserfra1.januar1993,hvordetindremarked
løberafstabelen,altimenssatsforskellene mellemmed­
lemsstaterneogafgiftspåligning ibestemmelseslandet
opretholdes .
1.2.Derersåledesforetagetvæsentligeændringeri
sjettemomsdirektiv vedrørendesåvelsamhandelen
indenforEFsomtransaktioner medtredjelande .
1.3.Itrådmeddenforpligtelse,derblevindgåeti
forbindelsemedvedtagelsenafdirektiv91/680/EØFaf16.december1991,træffesdernuforanstaltninger for
atlettegennemførelsen oganvendelsenafbestemmel­
serneidennævnteovergangsordning .Disseforanstalt­
ningertagersigtepåenegentligforenklingafbe­
skatningsreglerne forvissetransaktioner .Iøvrigtbidra­
gerdetilatkastelysoverdebeskatningsprincipper ,
derfinderanvendelsefra1.januar1993.
1.4.Idetomfangforenklings-ogpræciseringstiltage ­
neleveroptilerhvervslivetsforventninger ogimøde­
kommerdekrav,medlemsstaterne stilledeiforbindelse
meddirektiv91/680/EØF'somsætningtilnationalret,
kanDetØkonomiskeogSocialeUdvalggodkendedet
fremlagtedirektivforslag .Godkendelsen gårsåvelpå
forslagetssubstans,somikkeændrervedmomsover­
gangsordningen ,sompåforslagetsmålsætninger (for­
enklingogpræcisering),medensØSUstillersiglangt
mereforbeholdenttilforslagetsformogtildenekstremt
snævre,jaklartutilstrækkelige frist,derlevnesfranu
afogfremtil1.januar1993tilatgranskehverenkelt
afdeforeslåedebestemmelser ogtilatkonsulterede
berørteerhvervskredse .