Nr.C304/10 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
3.5.Artikel20 (EØF)nr.3035/80.Dermenesmåskeegentligartikel
21,menselvisåfalderbestemmelsens anvendelsepå
1henholdtilbegrundelsenerdettedenmetode,Kom-udførselétafdemangeuklarepunkteriforslaget,og
missionenønskeratanvendeforatophæveforordning heleprocedurenforudførselmåpræciseresnærmere.
Bryssel,den22.september1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens arbejdsdokument ometstrategiskprogramfordetindre
marked
(93/C304/06)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen7.juni1993underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omKommissionens arbejdsdokument ometstrategiskprogramfordetindremarked.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedeLiamConnellantilordførerogKlausSchmitztilmedordfører .
Sektionenvedtogsinudtalelseden15.september1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin308.plenarforsamling af22.og
23.september1993,mødetden22.september1993,medstortflertal,idet3stemtehverken
forellerimod,følgendeudtalelse.
omfattendestillingtagentilSutherland-rapporten ,lige
somKommissionen gørredeforsitsynpådenbredere
strategiskeudviklingafdetindremarked.1.Indledning
1.1.Den27.maj1993vedtogDetøkonomiskeog
socialeUdvalgenindledendeudtalelseomSutherland­
rapportenogKommissionens meddelelseiforlængelse
heraf[Dok.SEK(92)2277endeligudg.],somisærvar
koncentreretomØSU'srollevedgennemførelsen og
denvidereudviklingafdetindremarked.ØSUbeslutte­
deveddenlejlighedatudarbejdeentillægsudtalelse ,
somskullefokuserepådekonkretehenstillinger imed­
delelsenogiSutherland-rapporten .
Den2.juni1993fremlagdeKommissionen ienmedde­
lelsetilRådetogEuropa-Parlamentet sitarbejdsdoku­
mentometstrategiskprogramfordetindremarked(1).
DennemeddelelseindeholderenyderligereogmereIdenneudtalelsebehandlesdettearbejdsdokument
samtKommissionens meddelelsetilRådetogEuropa-
Parlamentetomstyrkelseafeffektivitetenafdetindre
marked[Dok.KOM(93)256endeligudg.].Dengår
videremeddehenstillingervedrørendeØSU'srolle,
somblevfremsatidenførsteudtalelse,ogsætterendvi­
derefokuspådespørgsmål,somefterØSU'smening
erafstørstbetydning.ØSUagtervedensenerelejlighed
atvendetilbagetilmeredetaljeredespørgsmål. (*)Dok.KOM(93)256endeligudg.

10.11.93 DeEuropæiskeFarllesskabersTidende Nr.C304/11
1.5.ØSUerenigmedKommissionen ,nårdenne
påpeger(!),at1.2.Detpåpegesiarbejdsdokumentet omstyrkelse
afeffektivitetenafdetindremarked,atEF'smålsætning
eratforbedrelevevilkåreneforborgerne,ogatstrategi­
enfordetindremarkedsforvaltningogvidereudvikling
skalsikre,atFællesskabets lovgivningsrammer bliver
enintegrerendedelafdetmiljø,hvoriborgerne,de
erhvervsdrivende ogmyndighederne skalfungere;der
opstillestremålsætninger :»detindremarkedindgårienglobalpolitikfor
Fællesskabetogkansåledesikkeforståsuafhængigt
afdeandrefællesskabspolitikker ,sombidragertil,
atFællesskabetkanfungeresometområdeuden
indregrænser:
—denfriebevægelighedforpersonerernærtknyt­
tettiludviklingenafbegrebeteuropæiskborger­
skabogsamarbejdetominterneogretsligeanlig­
gender,somindtagerencentralpladsiTrakta­
tenomDenEuropæiskeUnion,menogsåtil
gennemførelsen afSocialpagten ,a)atopfyldeborgernesforventninger vedatstøtte
skabelsenafarbejdspladser ogfremmedenøkono­
miskevækst,hvilketskalføretilenforbedringaf
desocialesikringsordninger ogafarbejdsvilkårene ,
denfriebevægelighedforvarer,tjenesteydelser
ogkapitalerikkeblotknyttettiludviklingen
afdenøkonomiskeogsocialesamhørighedog
gennemførelsen afinstrumenterne forkonkur­
rencepolitikken ,menogsåtilgennemførelsen af
DenØkonomiskeogMonetæreUnion,b)atsikreetkonkurrencedygtigt miljøforvirksomhe­
derne,hvordenfriebevægelighed ergaranteret,
menhvorderkungribesindmedlovgivningpå
områder,hvordengensidigeanerkendelseikkekan
sikre,atdevæsentligekravopfyldes,
deninternedimensionafdetindremarkederi
sigselvnærtknyttettilstyrkelsenafFællesska­
betseksterneretsevneogdetshandleevne.«c)atsikredetindremarkedsdynamiskeøkonomiske
ogsocialeudvikling,såledesatdenbeståendeEF­
lovgivningfårekstrabetydning,vedatmanpåvirker
defaktorer,somkansættegangimarkedet.
1.6.Denfuldegennemførelse afdetindremarkedvil
væreenafgørendeforudsætningforøgetøkonomisk
vækstogbeskæftigelse .Mendenuhyggeligtstoreledig­
hedkanikkereduceresimærkbartomfangudensupple­
rendeøkonomisk-ogstrukturpolitiske tiltag.ØSU
knytterderforstoreforhåbningertildenhvidbogom
konkurrenceevne ogbeskæftigelse ,somDetEuropæis­
keRådskaldrøftevedåretsudgang.ØSUtilsluttersigdeforeslåedemålsætninger ,fordet
indremarkedssuccesvilisidsteinstansafhængeaf,i
hvorhøjgraddetbidragertiløgetbeskæftigelse og
velstandiheleEF.
1.7.Specieltarbejdstagerne ersærdelesutilfredse
meddemangelfuldearbejdsmarkeds -ogvelfærdspoli­
tikkerpåEF-plan.Udenenmereaktivsocial-ogar­
bejdsmarkedspolitik vilderesmistillidtilgennemførel­
senafdetindremarkedvoksesåkraftigt,atfordelene
veddetindremarkedikkeladersigudnyttefuldtudpå
grundafskærpedemodsætningsforhold isamfundet .1.3.ØSUlæggerstorvægtpåetvelfungerende indre
marked,fordiderdermedkanydesetvigtigtbidragtil
envelafbalanceret gennemførelse afdesocio-økonomi­
skemålsætninger .Imeddelelsenom»Styrkelseafeffek­
tivitetenafdetindremarked«fremlæggerKommissio­
nenenklarogkortfattetanalysedelsafliF'sogdet
indremarkedsmålsætninger ogdelsafdeproblemer,
somknyttersigtilgennemførelsen afdetindremarked.
1.8.Iøkonomiskekrisetidererdetovermådevigtigt,
atmedlemsstaterne ogrepræsentanterne forsamfunds­
ogerhvervsgrupperne finderenpassendebalancemel­
lemdeforskelligeinteresser,somerinvolvereti
gennemførelsen afdeforskelligeEF-politikker . 1.4.ØSUerenigi,atenforbedringafborgernes
levevilkårerEF'sprimæreformål.Detindremarkeds
funktionskalsåledesanskuesudfradennesynsvinkel.
Isærbekymringenoverdenvedvarendestoreledighed
gaviløbetaf80'erneenkraftigimpulstilbestræbelserne
påatstyrkedeneuropæiskeindustriskonkurrenceevne
gennemetableringenafetægteindremarked.1.9.IdenneudtalelsevilØSUbeskæftigesigmed
forberedelsenafEF-lovgivningen omdetindremarked,
meddensomsætningtilnationallovgivningogmed
densanvendelseipraksisideenkeltemedlemsstater .
Detindremarkedkan,bl.a.fordidetendnuikkeer
enfuldbyrdetrealitet,kundelvisopfyldedepositive
forventninger medhensyntilkonsekvenserne forvækst,
beskæftigelseogteknologiskfornyelse.(*)Jf.meddelelsenom»Styrkelseafeffektivitetenafdetindre
marked«Dok.KOM(93)256endeligudg.,pkt.6,»Fælles
udformningafetstrategiskprogram«.

Nr.C304/12 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
SpecieltvilØSUforetageenvurderingafKommissio­
nenstomeddelelserogafhenstillingerne iSutherland­
rapportenom:
—forbrugernes ,arbejdstagernes ogvirksomhedernes
tillidtilEF'slovgivningsproces ,
—gennemsigtighed ogkonsekvens iEF'slovgivnings­
system,
—samarbejdemellemEF'sogmedlemsstaternes ad­
ministrativeogretligeinstanser,
—subsidiaritet .
1.10.EndviderebehandlerØSUiudtalelsenandre
spørgsmål,somrejsesiSutherland -rapportenogar­
bejdsdokumentet ,hvilketomfatter:
—administrationen afdetindremarked,herunder
gennemførelsen afdetindremarked,forvaltningen
afEF-reglerne ,overvågningafdetindremarked,
partnerskabet medmedlemsstaterne oggennemsig­
tighedifællesskabsforanstaltningerne ,
—udviklingenafdetindremarked,herunderetFælles­
skabudenhindringer,enaktivstandardiseringspoli ­
tik,enkvalitetspolitik ,foranstaltninger tilfordel
forsmåogmellemstorevirksomheder (SMV)og
politikkenoverfortredjelande,
—transeuropæiske net.2.3.ØSUnoterersigdenbrederesynsvinkel,som
anlæggesiKommissionens andenmeddelelse,idetder
hertagesspørgsmålop,somikkeblevberørtiSuther­
land-rapporten ,f.eks.personersfriebevægelighed ,
videreudvikling afdetindremarkedogetableringaf
transeuropæiske net.ØSUbeklager,atKommissionen
ikketagertilstrækkelighøjdefordetgenerellepolitiske,
økonomiskeogsocialeklima.Formuleringen afet»stra­
tegiskprogramfordetindremarked«erikkeiførste
rækkeetteknokratiskproblem.Detgælderomatud­
vikleenpolitiskstrategibaseretpådeaktuelleøkono­
miskeogsocialeudfordringer .Forsåvidtopfylder
arbejdsdokumentet ikkekravene.Specielvægtmåi
denneforbindelsetillæggeshvidbogenomenstrategi
påmellemlangsigtforvækst,konkurrenceevne ogbe­
skæftigelse .
2.4.Stortsetundladermanatbeskæftigesigmeden
rækkespørgsmål,somhardirekteberøringsflader med
detindremarked,herunder:
—etableringenafDetEuropæiskeØkonomiske Sa­
marbejdsområde ,sombetyder,atogsåtredjelande
berøresafforvaltningenogudviklingenafdetindre
marked,
—DetEuropæiskeMonetæreSystem(EMS)ogDen
ØkonomiskeogMonetæreUnion(ØMU):detindre
markederførstforalvorgennemført,nårdenfælles
mønterenkendsgerning ,
—-konkurrencepolitikken ,hvorderfremforaltmå
føresstrammerekontrolmednationalstøttetilvirk­
somhederne ,
—udformningen afsocial-ogarbejdsmarkedslov ­
givningen,
—regionalpolitik .
2.5.Ienbetænkningomprogrammetfordetindre
markedsindførelsei1992harParlamentetstilletforslag
tilRådetom,atØSUkonstituerersigsometForum
forDetIndreMarked,dermedregelmæssigemellem­
rumskalhøresomudviklingoggennemførelse afen
nyEF-handlingsplan ,ogsomligeledesregelmæssigt
skalanalysereogstuderedennesvirkemådeogkonse­
kvenserfordegrupperierhvervs-ogsamfundslivet ,
dererrepræsenteret iØSU.
Isitarbejdsdokument gårKommissionen videremed
ideerneidennebetænkning .Nårdetgælderover­
vågningenafdetindremarkedogvurderingenafEF­
bestemmelsernes effektivitet,erklærerKommissionen
sig»redetil...athenvendesigtilDetøkonomiskeog
socialeUdvalg,derbestårafrepræsentanter forsamtlige
dissekredse,ogsomderforhardenfagligeindsigt
ogdenpolitiskefornemmelse ,somernødvendigfor
sådannevurderinger«.
2.6.ØSUudtrykkertilfredshedmeddettetilsagnfra
Kommissionen ogagteratbidrageividestmuligud­
strækningtilvurderingenafEF-reglerneseffektivitet .
Medhenblikherpåerdetafafgørendebetydning,at2.Generellebemcerkninger
2.1.Meddelelsenom»Styrkelseafeffektivitetenaf
detindremarked«indeholderenklarogkortfattet
analysedelsafEF'sogdetindremarkedsmålsætninger
ogdelsafdeproblemer,somknyttersigtilgennemførel­
senafdetindremarked.Desudenskitseresdeforskellige
typerinitiativer,somernødvendige,foratdetindre
markedkanfungereefterhensigten.
2.2.DeterØSU'sopfattelse,atopfyldelsenafde
målsætninger ,somernævntipunkt1.2ovenfor,i
afgørendegradforudsætter ,atEF'sborgerefrade
forskelligegrupperierhvervs-ogsamfundslivet rent
faktiskmedinddrages viaderesrepræsentative organisa­
tioner.ØSUhenlederopmærksomheden påde
synspunkter ,somdethargivetudtrykforitidligere
udtalelser^).SpecieltønskerØSUatunderstregebeho­
vetforeffektivkontrol,foretableringenafetkoopera­
tivtpartnerskabmellemKommissionen ogdeøkonomi­
skeogsocialeinteressegrupper samtformidlertilat
sikregennemsigtighed igennemførelsen afEF-lov­
givningen.
(*)Forbrugerbeskyttelse oggennemførelsen afdetindremarked,
EFTnr.C339af31.12.1991,s.16.Forbrugerneogdetindre
marked,EFTnr.C19af25.1.1993,s.9.

10.11.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C304/13
ØSUråderoverdemidlerogressourcer,somernødven­
digeforatvaretageopgaven.aflovgivningstiltag ,somvarnødvendigeforatopfylde
1992-tidsfristen ,nusandsynligvisvilblivetaleomfærre,
mentilgengældmeresubstantielleretligeforanstalt­
ninger.
Deternødvendigt,atØSUmedvirkeraktivtvedden
overordnedevurderingafEF-lovgivningens effektivitet
ligefradetforberedendestadiumtilreglernesgennem­
førelseinationallovgivning.3.1.4.ØSUgentagerdesynspunkter,somdetfrem­
førteisinoprindeligeudtalelse(Dok.ØSU602/93,pkt.
5.2.2):
deberørteinteressegrupper børinformeresogind­
bydestiloffentligehøringerigodtid,førKommis­
sionentræfferbeslutningomethvertspørgsmålaf
betydning,2.7.DeterenmangelvedKommissionens meddelel­
seogarbejdsdokument ,atderreeltintetsigesom
regeringernesrolle,nårdetdrejersigomatåbneFælles­
skabetfordetsborgere.Intetkanbidragemeretilat
gøreEFforståeligtforborgerneendenaktivindsats
framedlemsstaternes regeringerforatoplyseomEF's
idealer,resultaterogmuligheder .såvidtmuligtbørRådetsarbejdsgrupper førstpåbe­
gyndebehandlingen aflovgivningsforslagene ,når
ØSU'sudtalelseerblevetoffentliggjort ,
3.Særligebemærkningerspecifikkerådgivendeudvalgbørkunhøres,hvis
ØSUikkekanvaretageopgavenpågrundafemnets
særligetekniskebeskaffenhed .
3.1.UdarbejdelsenafEF-retsakter 3.1.5.Deterenalvorligmangelvedforberedelsenaf
EF-Iovgivningen ,atdenvigtigstelovgiver,nemlig
Rådet,normaltmødesbaglukkededøre.Dettestrider
modsundedemokratiskeprincipperoggørdetsværere
forforbrugerne,arbejdstagerne ogvirksomhederne at
forstålovgivningsprocessen .ØSUopfordrerderfor
Rådettilatvedtagelovgivningpååbnemøder.3.1.1.ØSUnoterersigKommissionens reaktionpå
Sutherland-rapportens henstillingervedrørendebegrun­
delserogkriterierforindsats,ogdetgælderspecielt
behovetforindsats,effektivitet,proportionalitet ,kon­
sekvensogkommunikation iforbindelsemeddenpå­
tænkteforanstaltning .ØSUopfordrerKommissionen
tilatfindefremtilenmetode,hvorefterlovgivningsfor­
slagkanudarbejdespågrundlagafdissekriterier.Ar­
bejdsdokumentet bringeringenfyldestgørende løsning.3.2.Gennemførelseaffællesskabsretten
3.2.1.Isinførsteudtalelseunderstregede ØSU,at
Rådetgodtnokharvedtaget95%afretsakternei
hvidbogenomdetindremarked,menatdeteretåbent
spørgsmål,ommedlemsstaterne nuogsåifuldtomfang
haromsatdisseordningertilnationallovgivning,og
omreglernerentfaktiskanvendesiallemedlemsstater .3.1.2.ØSUafventeroffentliggørelsen afKommissio­
nensforslagomkoordineringafdetlovgivningsmæssige
arbejdemedhenblikpåatsikrestørresammenhæng og
undgåenforkraftigopsplitning .Fællesskabetbørogså
opfyldesinmålsætningomforenklingogundgåat
pålæggevirksomhederne ,specieltSMV,urimeligead­
ministrativebyrder.Detteerogsåiforbrugernes og
arbejdstagernes interesse. Tildatoerkun49%afderådsvedtagelser ,somkræver
nationalegennemførelsesforanstaltninger ,blevetgen­
nemførtisamtlige12medlemsstater .Noglemedlems­
stater(*)hargennemførtflereEF-vedtagelser endandre.
Detsamledebilledeerimidlertidfortsatheltutilfreds­
stillendepåvissefølsommeområder,specieltoffentlige
indkøb.3.1.3.ØSUnoterersigKommissionens planeromat
foretagemereomfattendehøringerendhidtil.Isin
førsteudtalelsehenstilledeØSU,atdetihøjeregrad
blevinddragetalleredepådetforberedendestadium,
dvs.førKommissionen vedtagersineforslag.Kommis­
sionenbørorientereØSUomsinelovgivningsplaner og
anmodedetomenudtalelseomrelevanteoplægtil
lovgivning,ledsagetafenanalysepågrundlagafdefem
kriterier,somernævntiSutherland-rapporten ,nemlig
behov,effektivitet,proportionalitet ,konsekvensog
kommunikation .Ensådanhøringbørforetages,før
Kommissionen udarbejdersitdetaljeredeforslagtillov­
givning.Offentliggørelsen afbaggrundsanalyser ogde­
batoplægvilværeafafgørendebetydning,hvisdenne
processkalværeeffektiv.Mulighederne herforskulle
blivestørrefremover,idetderefterdenmangfoldighed3.2.2.Hvadangårstatistikkenvedrørendeomsæt­
ningafEF-rettilnationallovgivning,erdetefterØSU's
opfattelsenødvendigtatforbedresamarbejdetmellem
Kommissionen ogdeenkeltemedlemsstater .ØSUud­
HB:89%,DK:94%,D:79%,EL:75%,E:81%,F:84%,
IRL:80%,I:89%,L:83%,NL:82%,P:84%,UK:90%.

Nr.C304/14 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 10.11.93
trykkertilfredshedmed,atderistigendegradertale
omregelmæssigudvekslingafinformationogerfaringer
mellemKommissionen ogmedlemsstaterne .deraflæggesrapportoverforRådetogParlamentet
omsituationen isamarbejdetmellemadministratio­
nerne,derledsagesafnødvendigesupplerendefor­
slag.
ØSUafventerKommissionens offentliggørelse afhoved­
princippernefordetadministrative samarbejdesenere
pååretogvildatagestillingtil,omdeerfyldestgørende
ogvilfungereefterhensigten,isærsetudfraforbruger­
nes,arbejdstagernes ogarbejdsgivernes synspunkt.3.2.3.ØSU'mener,atKommissionen isamarbejde
medmedlemsstaterne børbidragetilatgøreEF-lov­
givningenmeregennemsigtig .F.eks.frembyderdirekti­
vervissemulighederforvariationer inationallovgiv­
ning.Deterbl.a.optilKommissionen atsørgefor,at
manideenkeltemedlemsstater fårkendskabtil,hvor­
danEF-lovgivningen erblevetomsattilnationallovgiv­
ningideøvrigemedlemsstater .DatabasenInfo92giver
ganskevistgenerelinformationomde2000retsakter,
somerresultatetafEF-direktivernes omsætningtilna­
tionallovgivning,menatstilledetaljeredeoplysninger
tilrådighederenmerekompliceretproces,somkræver
etsamarbejdemellemKommissionen ogmedlemsstater­
neogenøgetmedvirkenfraRådetsside.3.2.6.IførsterækkeunderstregerØSU,atdermå
foretagesenvurderingafdenationalekontrolmekanis­
mer,somskalsikreoverholdelsen afEF-lovgivningen ,
ikkemindstindenforoffentligeindkøb,social-og
arbejdsmarkedsområdet ,miljø-ogforbrugerbeskyttelse
samtsikkerhedpåarbejdspladsen ,såledesatderbliver
garantiforenensartetanvendelse .Dettevillebl.a.
forebyggekonkurrenceforvridninger .Idenneforbindel­
sevilledetværenyttigtatstyrkeEF'suddannelses-og
udvekslingsprogrammer .Ensystematiskindsatserpåkrævetforatfremmefor­
brugernes,arbejdstagernes ogdeerhvervsdrivendes
kendskabtildenlovgivning,hvorifællesskabsretten er
omsat,samtatsikreoffentlighed imedlemsstaternes
tilsyns-,kontrol-oggodkendelsesordninger .Densnarli­
geoffentliggørelse afdenpraktiskevejledningom»den
nyemetode«tilfjernelseaftekniskehandelshindringer ,
somvilbliveajourførtregelmæssigt ,eretskridtiden
rigtigeretning,oghovedvægtenbørlæggespåenkelhed
ifremstillingsformen .3.2.7.Hvadangåreffektivitetenafdetadministrative
samarbejde,erØSUparattilregelmæssigtatforetage
envurderingafdeøkonomiskeogsocialeinteresseorga­
nisationers,ogherunderforbrugernes ,holdningerog
erfaringer.
3.2.8.DesudenerdetØSU'sfasteoverbevisning ,at
det—somrepræsentantfordeforskelligegrupperi
EF'serhvervs-ogsamfundsliv,herunderspecieltforbru­
gere,arbejdstagereogarbejdsgivere—børinvolveresi
gennemførelsen affællesskabsretten .3.2.4.ØSUudtrykkertilfredshedmedKommissio­
nenserklæringom,atdenagteratstyrkepartnerskabs­
samarbejdetmedmedlemsstaterne vedatforbedrede
administrative ordninger,specieltgennemetableringaf
etpermanentnetværkafkontaktpunktgrupper ,som
skalbeskæftigesigmedovertrædelseraffællesskabsret­
tensamtfastsætteoperationelleretningslinjer ogbe­
handlehastesager,ogsomskalfinansieresafmedlems­
staterneogKommissionen ifællesskab.
3.2.9.SometførsteskridtidenneprocesagterØSU
atforanstaltehøringermedpassendemellemrum ,hvor
enrækkerepræsentative organisationer påEF-planvil
bliveindbudttilatredegørefordereserfaringermed
denmåde,lovgivningenomdetindremarkedtildato
harfungeretpå.3.2.5.Kommissionen harmeddelt,atdenvilvælge
enfremgangsmåde baseretpåfølgendeprincipper :
—medlemsstaterne meddelergennemførelsesforan ­
staltningernetilE.F-retsakter,herunderogsådead­
ministrativeiværksættelsesforanstaltninger ,
—måleneogdenærmerebestemmelserforetadmini­
strativtsamarbejde ireglernesimplementeringsfase
fastlæggespåhvertEF-lovgivningsområde ,
—deropstilleshovedprincipper fordetadministrative
samarbejde ,
—Kommissionen forberederetstøtteprogram forad­
ministrativtsamarbejde ,ØSUvilogsåpåpassendevisindkaldebidragfraaner­
kendteinteresseorganisationer ,somrepræsenterer for­
brugerne,arbejdstagerne ,arbejdsgiverne ogandregrup­
perierhvervs-ogsamfundslivet overaltiEF,såde
addennevejkanfremkommemedkritikogforslag
vedrørendeEF'slovgivningsproces .Sådannebidragkan
formidlesviadepågældendenationaleorganisationer ,
somerrepræsenteret iØSU.Bidragkanogsåtilstilles
direkte.ØSUkansåtagehøjdefordisseforslagisine
udtalelser,nårdetbehandlerKommissionens regelmæs­
sigestatusrapporter omgennemførelsen aflovgivnin­
gen,samtundersærligediskussionerafspørgsmåli
tilknytningtildetindremarkedsfunktion.

Nr.C304/15 10.11.93 DeEuropæiske fællesskabers Tidende
3.2.10.Defortolkningsmuligheder ,somdirektiverne
laderstååbne,kangiveanledningtilforskelleianven­
delsenaflovgivningenomdetindremarked.Sådanne
forskelleermestmærkbare igrænseregioner ,hvorfor­
brugereogaktørerisamfunds-ogerhvervslivhyppigst
kommeriberøringmedetnabolandslovgivningog
praksis.Deterogsåpåfaldende,at77%afde1545
klageroveranvendelsenafEF-lovgivningen i1992blev
indgivetafenkeltpersoner ellervirksomheder .ØSU
henstillerderfor,atKommissionen iværksætter en
rækkepilotprojekter påbeggesiderafgrænsernemel­
lemudvalgtemedlemsstater foratindkredseforskellei
gennemførelsen aflovgivningen (f.eks.EuregioRhein­
MaasogSaar-Lor-Lux )ogdereseventuellekonsekven­
serfordenøkonomiskeogsocialeudvikling.3.3.3.ØSUstøtterforslagetomatsikrestørreens­
artethedifortolkningen affællesskabsretten ,ensartet
domstolsadgang ogstørreretligtsamarbejde .Dommere
ogsagførerebørhaveadgangtilfrivilligefteruddannel­
seianvendelseafEF-lovgivningpåtværsaflandegræn­
serne,ommuligtindenforrammerneafeksisterende
uddannelsesstrukturer .ØSUudtrykkertilfredshedmed,
atKommissionen erredetilatstøttesådanneprogram­
mer.Imangemedlemsstater erfællesskabsret ikkeobli­
gatoriskpensum,menblotettilvalgsfagiuddannelsen
afjuristerogskatteeksperter .Deterafgørendevigtigt,
atalle,somiudøvelsenafderesfagkanbliveinvolveret
iovervågningen oggennemførelsen aflovgivningenom
det:indremarked,herunderembedsmænd ,fårdennød­
vendigeuddannelse .
3.4.Forbedringafkvalitetenafdeeksisterendelov­
tekster3.2.11.ØSUudtrykkertilfredshedmed,atderihen­
holdtilUnionstraktaten skaludpegesenombudsmand ,
somskalmodtageklagerfraenhverunionsborgerover
tilfældeaffejlellerforsømmelser iforbindelsemed
handlingerforetagetafFællesskabetsinstitutionereller
organer,herundergennemførelsen afdetindremarked.
ØSUudtrykkerhåbom,atombudsmanden vilfåtildelt
detpersonaleogdetorganisatoriske apparatimedlems­
staterne,somkansættevedkommende istandtilat
varetagesineopgaverpåbehørigvis(1).
3.3.Domstolsadgang ogretligtsamarbejde3.4.1.Kommissionens rolleilovgivningsarbejdet be­
stårifølgedenselviatsikregennemførelsen aflov­
givningenvedrørendedenfribevægelighed ogdetindre
markedsfunktion.ImidlertidpåpegerKommissionen ,
atderkunmågribesindmedlovgivningpådeområder,
hvorgensidiganerkendelseikkeernoktilatgarantere
opfyldelsenafvæsentligekrav.
3.4.2.ØSUudtrykkertilfredshedmedKommissio­
nensforslagomkonstitutivkodifikation—jf.program­
metfrafebruar1993—ogbemærkerogså,atderer
behovforentilsvarende,gennemsigtigkodificeringpå
nationaltplan.
3.4.3.EfterØSU'sopfattelsebørdergøresvæsentlige
fremskridtmedforbedringenafcertificerings -ogaf­
prøvningssystemer ,såledesatalleprodukter,sommar­
kedsføresiEF,opfylderacceptablesikkerhedsnormer .
Noglemedlemsstater erlangtbagud,nårdetgælder
sikkerheds-,afprøvnings-ogcertificeringsprocedurer .
3.4.4.ØSUgårgenereltindforSutherland-rappor ­
tenshenstillingom,atEF-lovgivningen børbaserespå
enmetode,derbeståri
»atanvendedirektivetsomdetinstrument,derien
førstefasegivermulighedforatharmoniserede
nationaleretssystemerunderhensyntagentildisses
specifikkekarakter,(og)iennæstefase,dvs.efter
etvistantalår,iløbetafhvilkedirektivernesanven­
delseharførttilettilfredsstillende harmoniserings­
niveau,atomsættedissedirektivertilforordninger ,
somanvendesdirekte,såledesatderforforbruger­
ne,deinvolveredeerhvervogtilsynsmyndighederne
kommertilatgældeensregleriheleFællesskabet «.3.3.1.Kommissionen erklærersigenigi,atdeti
overensstemmelse medsubsidiaritetsprincippet førstog
fremmestpåhvilermedlemsstaterne atinformereomde
retligeklageveje,ogdenkoncentrererderforsinindsats
omatholdedeøkonomiskeaktører,forbrugerneog
borgerneinformeretviasinepublikationer .
ØSUbemærkerdog,atAfsnitVIitraktatenomDen
EuropæiskeUniontilkenderKommissionen initiativret,
nårdetdrejersigomdetretligesamarbejdemellem
medlemsstaterne .ØSUerkender,atspørgsmåleter
nogetømfindtligt .
3.3.2.ØSUudtrykkertilfredshedmedKommissio­
nensinitiativeriretningafatovervejeforslag,somkan
forbedredomstolsadgangen ogdetretligesamarbejde .
EF-domstolen harskærpetsinretspraksisvedatåbne
mulighedforerstatningtilenprivatperson ,derharlidt
skadesomfølgeaf,atetEF-direktivikkeerblevet
gennemført .
ØSUserfremtilatafgiveudtalelseomdengrønbogom
forbedretdomstolsadgang ,somvilbliveoffentliggjort
senerepååret.
(')Jf.Demokratisering afElogdetsinstitutioner ;bedreinforme-3.4.4.1.Afhængigtaflovgivningensartkanfleksibi­
ringafborgerneogorganisationerne ;EF-ombudsmandens litetimidlertidværeafafgørendebetydning.Deter
rolle(Dok.ØSU534/93af8.6.1993). mererelevantatbrugeforordningerfremfordirektiver

JNr.C304/16 Dehuropæiskefællesskabers 1idende 10.11.93
3.5.2.ØSUvilafgiveudtalelseomdenårligeberet­
ning,somKommissionen skaludarbejdeefterSuther­
land-gruppens henstilling,ogfremsættespecifikkefor­
slagtileventuelforbedringafinformationsstrategien .isærligetilfælde,hvorderertaleomrenttekniske
bestemmelser ,endidetilfælde,hvorderafkulturelle
ellerandreårsagererstoreforskellemellemmedlems­
staterneslovgivning .
3.4.4.2.Enmereudbredtanvendelseafforordninger
tjenertilatforbedregennemsigtigheden .Berørteparter
erofteivildredemed,omderesretskraverbaseretpå
europæiskellernationallovgivning,specieltitilfælde,
hvoromsætningentilnationallovgivningikkeinvolve­
rerdenationaleparlamenter .Deterafafgørendebetyd­
ning,atindførelsenafforordningerfinderstedunder
demokratiskkontrol.DenudvidelseafEuropa-Parla­
mentetslovgivningsbeføjelser ,somerhjemletiUnions­
traktaten,vilidenneforbindelseværeyderstgavnlig.
3.4.5.Kommissionen haroplyst,atdenagteratind­
føreetsystem,hvormedlemsstaterne skalgivemedde­
lelseomprodukter,hvismarkedsføring erblevetafvist
underhenvisningtiltekniskekrav,samtatdenvil
offentliggøresinførsterapportomresultatetafdisse
meddelelsersenereiår.
ØSUvilogsåladeenevalueringafdevanskeligheder ,
somopståriforbindelsemeddengensidigeanerkendel­
se,indgåidenhøringsproces ,derernævntipunkt3.2.9
ovenfor.
3.4.6.ØSUagterogsåatfremsætteregelmæssigeud­
talelseromdetindremarkedssamledefunktionmed
henblikpåatsikre,atmålsætningerne omatstyrkedet
europæiskeerhvervslivsinternationale konkurrenceev­
ne,atforbedreborgerneslevestandardogatøgeden
økonomiskeogsocialesamhørighedrentfaktiskopfyl­
des.ØSUhartilhensigtatforetageenindledende
undersøgelse i1994påbasisafhøringerogatajourføre
denneanalyseéngangomåret.
IstartenvilØSUmeddissehøringerfokuserepåen
vurderingaf,hvordanEF-lovgivningen gennemføres .
ØSUnoterersig,atRådetienresolutionharfastslået,at
følgevirkningerne aflovgivningenomdetindremarked
ikkekanevaluerespræcistdeførsteparår,oghar
anmodetom,atdenførsteøkonomiskeevalueringud­
skydestil1996.4.DelBogC
4.1.ØSUtilsluttersiggenereltKommissionens
synspunkter iarbejdsdokumentets delB.Mereudførlige
oplysningereratfindeiØSU'stidligereudtalelserom
deforskelligeberørteemner.ØSUbeklagerimidlertid,
atderikkesigesnokomsamspilletmedandreEF­
politikker,hvilketresultereri,atdeforeslåedetiltag
vedrørendedenfuldegennemførelse afdetindremar­
kedforekommerutilstrækkelige (jf.pkt1.3).
4.1.1.Detindremarkedharogsåensocialdimen­
sion,somskaludformesdelspåEF-planogdelsaf
såveldenationalemyndighedersomarbejdsmarkedets
parter.ØSUbeklager,atdensocialedimensionikke
ertilgodesetidetstrategiskeprogram.Enfornuftigt
opbyggetsocialdimensionindgårnaturligtidetindre
marked.Vigtigerherenaktivfællesarbejdsmarkedspo ­
litik.Ietstrategiskprogramfordetindremarked
børKommissionen udtrykkeligtanføre,hvordanden
forestillersigsammenhængen mellempådeneneside
forslageneihandlingsprogrammet tilgennemførelse af
fællesskabspagten omarbejdstagernes arbejdsmarkeds­
mæssigeogsocialerettighederogpådenandensidedet
velfungerende indremarked.
4.2.ØSUudtrykkerbekymringoverdenmangelfuld­
hed,hvormedspørgsmåletomtranseuropæiske netbe­
handlesiKommissionens arbejdsdokument .Derlægges
ikketilstrækkeligvægtpåformuleringen afenintegreret
fremgangsmåde ,idetinteroperabiliteten udelukkende
betragtessometspørgsmålomforbindelighed ;be­
slutningsprocessen eropsplitteteftersektorerogregio­
nerogtagerikkeifornødengradhensyntilglobaleEF­
politiskekrav,såledessomØSUtidligereharslået
tillydfor(2).Endvideretagesderivurderingenaf
finansieringsbehovet ikkehøjdeformedlemsstaternes
bidrag,selvomdetiarbejdsdokumentet påpeges,at
»investeringsbehovet (ligger)på20milliarderECUom
året«.
3.5.Informationogkommunikation
3.5.1.ØSUgiversinfuldeopbakningtilSutherland­
gruppensforslagom,atKommissionen børiværksætte
eninformationsstrategi medhenblikpåatsikre,at
forbrugere,arbejdstagereogvirksomheder bliverbehø­
rigtinformeretomderesrettighederogpligterefter
gældendelovgivning,ognoterersigKommissionens
nyligemeddelelsetilRådet,Europa-Parlamentet ogDet
økonomiskeogsocialeUdvalgomåbenhediFælles­
skabetf1).5.Arbejdsprocedurer
5.1.Iforlængelseafsinudtalelseaf27.maj1993
(pkt.5.26)henstillerØSU,atKommissionen ogRådet
indgårenaftalemedØSUomprocedurerne .Denne
aftalebør:
—afklaretekniskeproblemeromkringforelæggelsen
afdokumentersamttimingenogkoordineringen af
høringsproceduren setirelationtilParlamentetog
Rådet,
C1)Dok.KOM(93)258endeligudg.af2.6.1993. (2)EFTnr.C14af20.1.1992.

10.11.93 DcEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C304/17
hjemlemulighedforhøringforudforKommissio­
nensbeslutning,ogfastlæggekriterierforKommissionens ogRådets
hensyntagentilØSU'sforslag.
Bryssel,tien22.september1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens grønbogom»Pluralismeogkoncentration imedierneidet
indremarked—VurderingafbehovetforetEF-initiativ«
(93/C304/07)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen15.februar1993under
henvisningtilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgs
udtalelseomKommissionens grønbogom»Pluralismeogkoncentration imedierneidet
indremarked—VurderingafbehovetforetEF-initiativ«.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedePaulFlumtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
7.juli1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin308.plenarforsamling ,mødetden
22.september1993,medetflertalafstemmerfor,7imodog15hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbifalder,atKommis­
sionenharfremlagtengrønbogom»Pluralismeog
koncentration imedierne idetindremarked—Vurde­
ringafbehovetforetEF-initiativ«.Deterisærprisvær­
digt,atgrønbogengiveretgrundigtindblikidenaktuel­
leretssituation imedlemslandene .
ØSUbifalderogså,atKommissionen isingrønbog
undladerattræffeforhastedebeslutningerogistedet
banervejenforenbreddialogmellemsamfundetsfor­
skelligegrupper.verforelektroniskemedierogbidragetmedvigtige
elementertilnævntedirektiv.
1.2.1tilknytningtilgrønbogensovervejelsererdet
nødvendigtendnuengangatfremhævegrundlinjerne i
ØSU'shidtidigemediepolitik .ØSUkonstateredesåledes
isinudtalelseaf25.september1985(2)omKommissio­
nens»Grønbogometableringenafdetfællesmarked
lorradiospredning ,specieltvedsatellit-ogkabelfremfø­
ring«(3),atdetprincipieltikkekanværeFællesskabets
opgaveatgribeindideenkeltemedlemsstaters medie­
struktur.Godkendelsen affjernsyns-ogradiovirk­
somhederskalfortsatværeetnationaltanliggende .Det
skaldogsikres,atinformations -ogmeningspluralismen
iEFikketrues.IsammeudtalelseopfordredeØSU
Kommissionen tilatundersøge,omdetvarnødvendigt
atfremsætteforslagtiltilnærmelseafdenationale
bestemmelseromprogramindhold foratskabeensarte­
deforudsætninger forkonkurrencen ;idenforbindelse
fremhævedeØSUfølgendeområder:beskyttelseaf
ungdommen ,beskyttelseafdenpersonligeintegritet,
beskyttelseafophavsmænds ,fortolkeresogproducen­1.Indledning
1.1.Bådeunderforberedelsen afRådetsdirektivom
samordningafvisseloveogadministrative bestemmel­
serimedlemsstaterne vedrørendeudøvelseaftv-radio­
spredningsvirksomhed (»Fjernsynudengrænser«)af
3.oktober1989(!)ogefterfølgendeharØSUarbejdet
konstruktivtmedudviklingenafeuropæiskeperspekti­
(MEFTnr.L298af17.10.1989.(2)EFTnr.C303af25.11.1985,s.13.
(')Dok.KOM(84)300endeligudg.