KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(92) 184 endelig udg. 
Bruxelles, den 7. maj 1992 
Forslag ti I 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Nederlandene til at anvende en foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne I artikel 21, stk. 1, litra a), 
I Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 
17. maj 1977 
om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om 
omsctnIngsafg Ifter 
(forelagt af Kommissionen) 

- n~ 
BEGRUNDELSE 
Ved registreret skrivelse af 11. februar 1992 indgav den nederlandske 
regering en anmodning til Kommissionen om adgang til at fravige bestem­
melserne i det sjette momsdlrektIv1) i medfør af artikel 27 I samme 
direktiv med henblik på at bekæmpe momssvig i konfektionsbranchen. Den 
påtænkte foranstaltning Indgår I en række foranstaltninger, der også 
omfatter andre afgifter og sociale sikringsbestemmelser, og som har til 
formål at bekæmpe svig i denne branche. Foranstaltningen tager sigte på 
at udvide den regel om overflytning til hovedentreprenøren af den moms­
pligt, der ellers påhviler underentreprenørerne, som Rådet allerede ved 
sin beslutning af 20. juni 19822^ har godkendt for den nederlandske 
bygge-, stålkonstruktions- og skibsbygningssektor. 
Den nederlandske regering har til støtte for sin anmodning fremført, at 
det I konfektionsbranchen er almindeligt, at butikskæder køber tøj hos 
konfektionsfabrikker, der sørger for fremstillingen. Disse fabrikker 
lader ofte - som entreprenører - fremstillingen udføre på små systuer 
(underentreprenører). 
Bedrageriet sker I forholdet mellem konfektionsfabrikkerne og under­
entreprenørerne. Underentreprenøren fakturerer momsen til konfektions­
fabrikken, men indbetaler den Ikke til statskassen, samtidig med at 
konfektionsfabrikken trækker momsen fra. 
1) EFT nr. L 145 af 13.6.1977. 
2) EFT nr. C 197 af 31.7.1982. 
- 2 -
Efter den nederlandske regerings vurdering lader denne form for svig, 
som er blevet almindelig i konfektlonsbranchen, sig vanskeligt bekæmpe 
med det nuværende momsopkrævningssystem, da systuerne oftest er små 
virksomheder, der kun lige råder over egne driftsmidler, og som normalt 
er beliggende i lejede erhvervsejendomme eller i boligejendomme. 
Systuerne overtræder ofte lovbestemmelser om social sikring, skatter og 
arbejdsvilkår. Mange af dem skifter hyppigt ejer. Under disse forhold 
har skattemyndighederne kun ringe mulighed for at gribe Ind over for 
konstateret svig. Efter den nederlandske regerings opfattelse kan denne 
form for svig kun imødegås effektivt, hvis overflytningsreglen for 
momspligten ligeledes kan anvendes på denne branche. 
3. Overflytningsreglen for momspligten går ud på, at den moms, som normalt 
i henhold til det sjette momsdirektivs artikel 21, stk. 1, litra a), 
skal erlægges af underentreprenøren, opkræves hos hovedentreprenøren. 
Den allerede godkendte foranstaltning kan inden for bygge-, stålkon­
struktions- og skibsbygningsektorerne kun finde anvendelse, når under­
entreprisen udføres uden for underentreprenørens virksomhed. For så 
vidt angår den aktuelle anmodning, ønsker den nederlandske regering 
derimod at udvide foranstaltningen til også at finde anvendelse på 
underentreprenører, der udfører entreprisen inden for deres virksomhed. 
Anmodningen begrundes med, at skattemyndighederne i konfektlonsbranchen 
- I modsætning til andre sektorer - råder over færre muligheder for 
Inddrivning af moms af de grunde, som er anført under punkt 2 ovenfor. 
- 3 -
4. Nederlandene er af den opfattelse, at foranstaltningen hverken medfører 
en nedsættelse af det skyldige afgiftsbeløb ved det endelige forbrug 
eller en reduktion af beregningsgrundlaget for de af EF's egne ind­
tægter, der hidrører fra momsen. 
5. Bemyndigelsen skal gælde Indtil den 31. december 1996, og Kommissionen 
vil før denne dato forelægge Rådet en rapport om anvendelsen af bemyn­
digelsen. 
6. De øvrige medlemsstater blev ved skrivelse af 10. marts 1992 I overens­
stemmelse med det sjette momsdirektivs artikel 27, stk. 3, underrettet 
om anmodningen fra Nederlandene. 
- 4 -
Forslag ti I 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Nederlandene til at anvende en foranstaltning, 
der fraviger bestemmelserne 1 artikel 21 
I Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 
17. maj 1977 
om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om 
omsætni ngsafg Ifter 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, 
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om 
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter^ - det 
fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag, særlig 
artikel 27, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I medfør af artikel 27, stk. 1, i nævnte direktiv kan Rådet med enstemmig­
hed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at ind­
føre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i det pågældende 
direktiv, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse 
former for svig eller afgiftsunddragelse; 
Nederlandene har ved skrivelse af 11. februar 1992, registreret I Kommis­
sionen, anmodet om tilladelse til at Indføre en særforanstaltning for 
konfektlonsbranchen, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktivs 
artikel 21. stk. 1, IItra a); 
1) EFT nr. L 145 af 13.6.1977 
- 5 
foranstaltningen tager sigte på at bekæmpe den skatteunddragelse, der sker 
i forholdet mellem på den ene side konfektionsfabrikkerne, som arbejder for 
butikskæder, og på den anden side de små systuer (underentreprenører), hvor 
konfektionsfabrikkerne lader arbejdet udføre; denne form for svig - som 
består I, at underentreprenøren fakturerer momsen til konfektionsfabrikken, 
men undlader at indbetale den til statskassen, samtidig med at konfektions­
fabrikken foretager fradrag herfor - lader sig vanskeligt bekæmpe med det 
nuværende opkrævningssystem; 
den af Nederlandene påtænkte foranstaltning består I, at den moms, som 
normalt I henhold til det sjette momsdirektivs artikel 21 skal erlægges af 
underentreprenøren, Inddrives hos konfektionsfabrikken; 
undtagelsesforanstaltnlngen vi I Ikke få nogen negativ indvirkning på de af 
EF's egne Indtægter, der hidrører fra momsen-, 
den pågældende foranstaltning vil være af midlertidig karakter, hvorfor der 
kan foretages en evaluering af undtagelsesforanstaltningens virkning efter 
en vis anvendelsesperiode-, 
Kommissionen forelægger før den 31. december 1996 Rådet en rapport om 
anvendelsen af denne bemyndigelse, om nødvendigt ledsaget af et forslag til 
beslutning om forlængelse af den pågældende bemyndigelse; 
de øvrige medlemsstater blev den 10. marts 1992 underrettet om anmodningen 
fra Neder landene -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
- 6 -
Artikel 1 
Som en fravigelse fra artikel 21, stk. 1, litra a), i sjette momsdirektiv 
bemyndiges Nederlandene til Indtil den 31. december 1996 at anvende en 
ordning, hvor forpligtelsen 11 I at erlægge afgiftsbeløbet til statskassen 
overflyttes fra underentreprenøren til konfektionsfarbrikken (hovedentre­
prenøren) . 
Artikel 2 
Efter at Kommissionen har forelagt en rapport om anvendelsen af den i 
artikel 1 omhandlede bemyndigelse, om nødvendigt ledsaget af et forslag til 
beslutning, træffer Rådet på grundlag af dette forslag inden den 
31. december 1996 bestemmelse om, hvorvidt den omhandlede bemyndigelse 
for længes. 
Artikel 3 
Denne beslutning er rettet til Nederlandene. 

-1-
ISSN 0254-1459 
KOM(92) 184 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 09 
Katalognummer: CB-CO-92-201-DA-C 
ISBN 92-77-43895-9 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg