DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 6.7.2010 
SEK(2010) 881 endelig 
  
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien 
 
DA 2   DA UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien 
ANVENDELSE AF STABILITETS- OG VÆKSTPAGTEN I DEN AKTUELLE 
KRISESITUATION 
1. Mange EU-lande står i dag over for offentlige underskud, der ligger over traktatens 
referenceværdi på 3 % af BNP. Den of te kraftige forværring af underskuddet og den 
offentlige gæld skal ses i sammenhæng med den globale finanskrise og økonomiske nedgang af hidtil uset omfa ng i 2008/09. Flere faktorer gør sig gældende. For det 
første resulterer den økonomiske nedgang i lavere skatteindtægter og stigende 
udgifter til sociale ydelser (f.eks. arbejd sløshedsunderstøttelse). For det andet mener 
Kommissionen, at finanspolitikken har en vigtig rolle at spille i den nuværende 
ekstraordinære situation, og derfor opfordrede den til gennemførelse af finanspolitiske stimulerende forans taltninger i sin europæiske økonomiske 
genopretningsplan fra november 2008, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i 
december. I planen understreges det, at de stimulerende foranstaltninger bør gennemføres rettidigt, være målrettede  og midlertidige og differentieres 
medlemsstaterne imellem for at tage hensyn til deres forskelligartede situation hvad 
angår konkurrenceevne og bæredygtigheden i de offentlige finanser, og at de bør 
afvikles, når de økonomiske forhold b liver bedre. Endelig har adskillige 
medlemsstater taget skridt til at stabilis ere deres finansielle sektor, hvoraf nogle 
smitter af på den offentlige gæld eller in debærer en risiko for større underskud og 
gæld i fremtiden, omend nogle af omkostningerne forbundet med den offentlige støtte kan hentes hjem igen i fremtiden. 
2. Kommissionen skal i henhold ti l stabilitets- og vækstpag ten indlede proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, når en medlemsstats offentlige 
underskud overskrider referenceværdien på 3 % af BNP. Ændringe rne af stabilitets- 
og vækstpagten i 2005 tjente til at sikre, at især den økonomiske og budgetmæssige situation tages fuldt ud i betragtning i alle faser af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På den må de bliver pagten en ramme, der kan 
benyttes som støtte for politikker, der hur tigt kan gøre de offentlige finanser sunde 
igen i den givne økonomiske situation og de rmed sikre holdbarhed i de offentlige 
finanser på lang sigt. 
RETLIG BAGGRUND 3. Der er i artikel 126 i traktaten om Den Eur opæiske Unions funktionsmåde fastsat en 
procedure i forbindelse med uforholds mæssigt store underskud. Proceduren er 
nærmere specificeret i Rådets forordni ng (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og 
afklaring af gennemførelsen af proceduren  i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud
1, som indgår i stabilit ets- og vækstpagten. 
                                                 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Der tages også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen af 
stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og 
 
DA 3   DA 4. I henhold til traktatens artikel 126, st k. 2, skal Kommissionen overvåge, om 
budgetdisciplinen overholdes på  grundlag af to kriterier,  nemlig: (a) hvorvidt den 
procentdel, som det forventede eller faktiske offentlige underskud udgør af bruttonationalproduktet (BNP), overstiger  referenceværdien på 3 % (medmindre 
denne procentdel er faldet væsentligt og ve dvarende og har nået et niveau, der ligger 
tæt på referenceværdien, elle r, alternativt, overskridelse n af referenceværdien kun er 
exceptionel og midlertidig, og nævnte pr ocentdel fortsat ligger tæt på 
referenceværdien), og b) hvorvidt den procentdel, som den offentlige gæld udgør af bruttonationalproduktet, ove rstiger referenceværdien på 60 % (medmindre denne 
procentdel mindskes tilstrækkeligt og næ rmer sig referenceværdien med en 
tilfredsstillende hastighed). 
5. Det fastsættes i traktatens artikel 126, st k. 3, at Kommissionen udarbejder en rapport, 
hvis en medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindelse med et af eller begge disse 
kriterier. I rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige 
underskud overstiger de offentlige investeri ngsudgifter, samt til alle andre relevante 
forhold, herunder medlemsstatens økonomi ske og budgetmæssige situation på 
mellemlang sigt". 
6. På grundlag af de data, som de bulgars ke myndigheder indberettede i april 2010
2, og 
som efterfølgende blev godkendt af Eurostat3, samt under hensyntagen til 
Kommissionens økonomiske prognose fra foråret 2010 vedtog Kommissionen den 
12. maj 2010 en rapport efter artik el 126, stk. 3, om Bulgarien4. 
7. Derefter og i overensstemmelse med tr aktatens artikel 126, stk. 4, afgav Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalg en udt alelse om Kommissionens rapport den 
27. maj 2010. 
8. Ifølge traktatens artikel 126, stk. 5, skal Ko mmissionen afgive en udtalelse til Rådet, 
hvis den finder, at der er eller kan opstå  et uforholdsmæssigt stort underskud i en 
medlemsstat. For at kunne afgøre, om der er  eller kan opstå et uforholdsmæssigt stort 
underskud, bør der efter Kommissionens opf attelse tages hensyn til følgende: i) 
konklusionerne i Kommissionens rapport efter artikel 126, stk. 3, og ii) Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtal else om Kommissionens rapport. På 
grundlag af disse elementer har Kommissi onen anstillet en ræ kke betragtninger 
vedrørende Bulgarien. 
BETRAGTNINGER VEDRØRENDE BULGARIEN 
                                                                                                                                                         
form", som Økofin-Rådet godkendte den 10. november 2009, og som findes på følgende adresse: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 skal medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres 
offentlige gæld. Bulgariens seneste indberetning findes på: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Eurostats pressemeddelelse nr. 55/2010 af 22. april 2010.  
4 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Bulgarien findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
DA 4   DA 9. Ifølge de oplysninger, som de bulga rske myndigheder indsendte i april 2010, 
udgjorde det offentlige underskud i Bulg arien 3,9 % af BNP i 2009 og overskred 
således referenceværdien på 3 % af BNP. I sin rapport efter arti kel 126, stk. 3, fandt 
Kommissionen, at underskuddet ikke lå tæt på referenceværdien på 3 % af BNP, men 
at overskridelsen af referenceværdien kan betegnes som exceptionel i traktatens og 
stabilitets- og vækstpagtens forstand. Den er navnlig resultate t af et alvorligt 
økonomisk tilbageslag i traktatens og stabil itets- og vækstpagtens forstand, idet den 
globale økonomiske og finansielle krise ramte den bulgarske økonomi hårdt, og den 
negative årlige vækst i BN P nåede 5 % i 2009. Endvidere kunne overskridelsen af 
referenceværdien betegnes som midler tidig. Ifølge Kommissionens prognose fra 
foråret 2010 vil det offentlige underskud, ud fra en antagelse om en uændret politik, allerede i 2010 falde til under referencev ærdien samtidig med stabiliseringen af 
økonomien og som resultat af de finanspoli tiske konsolideringsforanstaltninger, som 
regeringen bebudede i slutningen af mart s 2010. I en indberetning fra den 22. juni 
2010 reviderede de Bulgarske myndighede r det forventede underskud for 2010 
yderligere til 3,8 % af BNP, hvilket er over og ikke tæt på referenceværdien. 
Traktatens underskudskrite rium er ikke opfyldt. 
10. Oplysningerne i indberetningen fra april 2010 som led i proceduren i forbindelse 
med det uforholdsmæssigt store underskud viser, at den offentlige bruttogæld fortsat ligger et godt stykke under referenceværdi en på 60 % af BNP og i 2009 lå på 14,8 % 
af BNP. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010 forventes gældskvoten at 
stige i perioden 2010-2011, men fortsat at  ligge under 19 % af BNP. I en 
indberetning fra den 22. juni reviderede de  bulgarske myndigheder den forventede 
gæld for 2010 yderligere til 15,3 % af BNP. Traktatens gældskriterium er opfyldt. 
11. I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilitets- og vækstpagten 
analyserede Kommissionen også andre releva nte forhold i sin rapport. I henhold til 
stabilitets- og vækstpagten kan der kun tage s hensyn til disse for hold i de faser, der 
ligger forud for afgørelsen om, at der fo religger et uforholdsmæssigt stort underskud, 
hvis underskuddet opfylder den dobbelte beting else om, at det skal ligge tæt på 
referenceværdien, og at overskridelsen af re ferenceværdien skal være midlertidig. I 
Bulgariens tilfælde er denne dobbelte betinge lse ikke opfyldt. Særskilt betragtet ser 
de relevante forhold i denne sag stort set ud til at være positive.   
12. Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtal else efter traktatens artikel 126, stk. 4, 
stemmer overens med vurderingen i Kommi ssionens rapport i he nhold til artikel 126, 
stk. 3, om forekomsten af et uforholdsmæssigt stort underskud. 
KONKLUSION 13. Overvågningen af budgetsituationen i Bulg arien og specielt undersøgelsen af, om 
kriterierne i artikel 126, stk. 2, er opfyl dt, har foranlediget Kommissionen til at 
udarbejde en rapport i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 3. Med 
henvisning til denne rapport og Det Økono miske og Finansielle Udvalgs udtalelse 
samt de oplysninger, som er indeholdt i den reviderede indberetning, der blev 
indsendt den 22. juni 2010 som led i proce duren i forbindelse med uforholdsmæssigt 
store underskud, finder Kommissionen, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort 
underskud i Bulgarien. 
14.