ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 541 
 
 
 
Vol. 1984/0 213 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(84) 541 endelig udg.  
Bruxelles, den 8. oktober 1984
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
i
SYSTEMET FOR TILSYN MED MARKEDERNE FOR LANDTRANSPORT
K0MC84) 541 endelig udg.

-  1 -
1. BAGGRUND
1.1. Meddelelse til Rådet af 1975
1.1.1. i sin meddelelse af 1. oktober 1975 (1) fastlagde Kommissionen ret­
ningslinjerne for sin politik vedrørende markedsordningen for land­
transport af gods inden for Fællesskabet.
1.1.2. Et led i denne politik var oprettelsen af et system for tilsyn med  
og prognoser for markederne, som kunne være en kilde til oplysnin­
ger om markedsudviklingen og danne grundlag for en økonomisk ana­
lyse.
1.1.3. Til meddelelsen var der knyttet et forslag til Rådets forordning (2) 
om et system for tilsyn med markedet. Dette udkast har været fore­
lagt Europa-Parlamentet (3) og Det økonomiske og sociale Udvalg (4) 
til udtalelse. Parlamentet godkendte forslaget og fandt, at dels 
gennemførelse burde tillægges prioritet.
1.2. Rådets erklæring af 1978
1.2.1. Efter at have gennemgået forslaget og Kommissionens rapport (5)
om tilsynssystemet besluttede Ministerrådet i  juni 1978 at afvente  
resultaterne af Kommissionens praktiske erfaringer inden det traf  
den endelige beslutning.
1.2.2. Et detaljeret arbejdsprogram vedrørende iværksættelsen af systemet  
i  forsøgsperioden indgik også i Rådets erklæring (6).
Forsøgsperioden skulle dække 1979, 1980 og 1981. De budgetmæssige  
behov for disse tre år skønnedes at ville være 1,29 mio ECU.
(1) KOM(75) 490 endelig udg. af 1.10.1975.
(2) EFT C 1 af 5.1.1976, s. 44.
(2) EFT C 293 af 13.12.1976, s. 56.
(4) EFT C 281 af 27.11.1976, s. 2.
(5) SECC77) 3074 af 8.9.1977.
(6) R/1166/78 (TRANS 81).

-  X  -
1.3. Rapport til Rådet af 1980
1.3.1. I december 1980 forelagde Kommissionen Rådet en rapport (1) om de  
erfaringer, der var indhøstet i  1979 og 1980, hvori den forklarede,  
at formålet med at fremlægge rapporten før udgangen af forsøgspe­
rioden var at undgå, at den Løbende levering af data blev afbrudt  
ved udgangen af 1981. Kommissionen foreslog også en række ændringer  
af det tidligere forslag om et system for tilsyn med markederne (2)  
og foreslog yderligere, at Rådet på grund af ordningens frivillige  
karakter vedtog en beslutning snarere end en forordning.
1.3.2. Forslaget ti l Rådets beslutning blev forelagt Parlamentet (3) og  
Det økonomiske og sociale Udvalg (4) til udtalelse. Parlamentet  
godkendte forslaget på betingelse af, at der blev medtaget et yder-
'  ligere kriterium i  forslaget.
1.4. Rådets resolution af 1981
1.4.1. I juli 1981 vedtog Ministerrådet efter behandling af forslaget og  
Kommissionens rapport (1) om systemet for tilsyn med markederne  
at afvente resultaterne af Kommissionens yderligere erfaringer,  
inden det traf den endelige beslutning.
1.4.2. Rådet vedtog derfor følgende resolution (5):
Rådet for De europæiske Fællesskaber
finder det hensigtsmæssigt inden der træffes afgørelse om Kommissio- ^  
nens forslag om at gøre dette system permanent at råde over de sam­
lede resultater af det system for tilsyn med markederne, der iværk­
sættes på forsøgsbasis i  årene 1979-1981;
tager til efterretning, at Kommissionen i en treårsperiode fra 1.  
januar 1982 agter at gennemføre et forsøgsmæssigt tilsyn med marke­
derne for godstransport med jernbane, ad landevej og ad indre vand­
veje mellem medlemsstaterne for at opnå mere fuldstændige data og  
oplysninger om udviklingen og situationen på disse markeder;
tager til efterretning, at det forsøgsmæssige tilsyn med markederne  
iværksættes gradvis og bygger på de karakteristika, der er beskrevet  
i  Kommissionens rapporter af 8. september 1977 og 5. december 1980  
og så vidt muligt anvender de oplysninger, der allerede foreligger  
på nationalt plan;
tager til efterretning, at alle medlemsstaterne har ti 1 hensigt fort­
sat at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre et snævert  
samarbejde mellem kompetente tjenestegrene i deres lande og Kommis­
sionens tjenestegrene;  
og
opfordrer Kommissionen til, når tiden er inde, at forelægge det  
en rapport over dens endelige konklusioner med hensyn til forsøget  
og de opnåede resultater.
(1) KQM(80) 785 endelig udg. af 5.12.1980.
(2) EFT C 351 af 31.12.1980, s. 32.
(3) EFT C 172 af 13.7.1981, s. 128.
(4) EFT C 189 af 30.7.1981, s. 17.
(5) Dok. 7973/81 (TRANS 94).

-  3 -
1.4.3. De budgetmæssige behov for den anden forsøgsperiode fra 1982-1984  
blev anslået til 800 000 ECU pr. år.
1.5. Formålet med nærværende rapport
1.5.1. Formålet med nærværende rapport er at forelægge Rådet de oplysnin­
ger, der er fremskaffet gennem de erfaringer, der er indhentet siden  
1979 og især siden 1982, med henblik på at opnå dets godkendelse
af de fastsatte udgifter til systemet med tilsyn med markederne i  
den foreslåede fremtidige form.
1.5.2. Kommissionen mener, at det er nødvendigt at træffe denne beslutning  
uden at afvente resultaterne af hele det arbejde, der udføres i  
1984, således at man kan imødekomme Rådets ønske om, at rapporten  
forelægges "i god tid".

-  -
9
2. BEHOVET FOR UDVIKLING AF ET SYSTEM FOR TILSYN MED MARKEDERNE SAMT
MÅLENE HERFOR I PERIODEN 1979-1984
2.1. Anvendelsesområde
Systemet for tilsyn med markederne vedrører udviklingen inden for  
international godstransport med jernbane, ad landevej og ad indre  
vandveje mellem medlemsstaterne.
2.2. Behovet for et system for tilsyn med markederne
I afsnit 49 og 87 i  Kommissionens meddelelse til Radet af 25. okto­
ber 1973 om udviklingen af en fælles transportpolitik (1) anføres  
det klart, at det ville være ønskeligt at have et system for tilsyn  
med markederne:
"49. Der skal regelmæssigt udarbejdes prognoser over transportud-
buddet og -efterspørgslen, således at fællesskabsinstitutionerne  
lettere kan afstikke de rammer, der er omhandlet i  afsnit 43.
Disse prognoser kan medvirke til at undgå investeringsfejlta­
gelser og udtømning af naturrigdomme og kan også gøre det let­
tere for myndighederne i  medlemsstaterne, transportvirksomhe­
derne og brugerne at træffe de rigtige beslutninger.
"87. Kommissionen vil undersøge, hvilke metoder der kan anvendes  
til at udvikle transportstatistikkerne, således at der frem­
skaffes oplysninger, der er nødvendige, for at undersøgelserne  
kan gennemføres samt statistiske data for transportudbud og  
-efterspørgsel med særlig henblik pa udarbejdelse af prognoser."
(Der henvises i  afsnit 43 til spørgsmålet om beslutningstagning  
på det relevante niveau).
I forbindelse med iværksættelsen af et system for tilsyn med marke­
derne er der tre problemer vedrørende fremskaffelser) af data for  
international godstranpsort, der skal løses:
- i  en række tilfælde var der visse oplysninger, der overhovedet  
ikke blev indsamlet (f.eks. resultaterne af opinionsundersøgelser  
i  erhvervskredse og prisundersøgelser i  visse medlemsstater);
- en række oplysninger blev indsamlet i den enkelte medlemsstat  
uden at blive sat ind i  en fællesskabshelhed (f.eks. omkostnings-  
og prisundersøgelser i en række medlemsstater);
- en række oplysninger blev sat ind i  en fællesskabshelhed, men  
spredningen af disse oplysninger skete meget langsomt.
Der blev endvidere ikke gennemført nogen systematisk analyse på  
fællesskabsplan.
(1) Bulletin for De europæiske Fællesskaber, supplement nr. 16/73.
9

-  5 - 9
2.3. Malene for perioden 1979-1984
2.3.1. f.ore lægge l se_og_offent liggøre l se_af_resu l tater
Er fastlæggelsen af de elementer, der indgår i  systemet for tilsyn  
med markederne, af meget stor betydning, så er en hurtig spredning  
af systemets resultater endnu vigtigere. Det må nødvendigvis for­
holde sig således, da nytten af tilsynssystemet på lang sigt vil  
blive vurderet efter, i  hvor høj grad det hjælper myndighederne  
og de enkelte transportvirksomheder med at træffe beslutninger pa  
det tidspunkt, hvor de skal træffe sådanne beslutninger.
2.3.2. Prognoser
Skal systemet for tilsyn med markederne være effektivt, må der udar­
bejdes prognoser over den fremtidige udvikling såvel som analyser  
af tidligere tendenser. Hvor detaljerede.disse prognoser skal være,  
afhænger af de tidsrammer, man arbejder med. Der er brug for prog­
noser, som dækker tre forskellige tidsplaner:
- hyppige globale prognoser, der gør det muligt at forudse væsent­
lige ændringer i  markedet;
- årlige prognoser, der skal vise fremtidsudsigterne for hver enkelt  
transportform i  det kommende år; myndigheder har for eksempel  
behov herfor for at kunne fastsætte de årlige kontingenter for  
landevejstransport;
- detaljerede prognoser på mellemlang sigt, der for eksempel kan  
hjælpe transportvirksomhederne i  deres beslutninger vedrørende  
investeringer.
2.3.3. Udvidelse_af_datamængden
Iværksættelsen af et system for tilsyn med markederne kræver ikke  
blot oplysninger om den transporterede vægt og antallet af ton-kilo-  
meter fordelt på hver enkelt transportform, men også oplysninger om  
priserne for sådanne ydelser og om transportvirksomhedernes omkost­
ninger. Det er også nyttigt at være i  besiddelse af udtalelser fra  
transportvirksomhederne om deres opfattelse af markedssituationen.
Med henblik på i  tilstrækkelig høj grad at kunne følge ændringerne  
på markedet er der behov for kvartalsvise datarapporter, som er  
tilgængelige, så snart den pågældende periode er udløbet. Der vil  
også være behov for mere detaljerede data på årsbasis, mens det  
pa mellemlang sigt vil være nødvendigt at tage hensyn til struktur­
ændringer.
2.3.4. An vende j Lse_af_edb
Pa grund af de store mængder data vil det, i det mindste for visse  
undersøgelsers vedkommende, være nødvendigt at anvende edb, enten  
inden for eller uden for Kommissionen» tjenestegrene. Ud over be­
hovet for databehandling i  forbindelse med særlige undersøgelser,  
vil det også være nødvendigt at samle resultaterne i  en fælles data­
bank, således at der let kan foretages en tværgående analyse af  
resultaterne af de forskellige undersøgelser.
9

6 -
IVÆRDSÆTTELSEN AF SYSTEMET FOR TILSYN MED MARKEDERNE I PERIODEN1 9
3.1. Anvendelsesområde
Det første område, hvor systemet for tilsyn med markederne blev ind­
ført var fragtkørsel, da et system for dette område blev anset for  
at være det mest komplekse at udvikle; ca. et år senere fulgte  
udviklingen af et tilsvarende system fo r de indre vandveje. Udvik­
lingen inden for jernbanetrafikken har været langsommere.
Vigtige former for kombineret transport, som for eksempel huckepack  
transport og transport af containere med jernbane, har været omfat­
tet af systemet siden udgangen af 1982.
For så vidt angår indre vandveje har det også været nødvendigt at  
undersøge både de nationale og de internationale markeder for at  
kunne foretage en vurdering af udbudssiden.
3.2. Forelæggelse og offentliggørelse af resultater
3.2.1. fore læggelsesform
Gennem systemet for tilsyn med markederne fremkommer der resultater,  
der vedrører forskellige perioder - kvartaler, år og perioder på  
mellemlang sigt. Med henblik på at sprede resultaterne hurtigt er  
det nødvendigt at udsende særskilte publikationer for at tage højde  
for, at resultaterne fremkommer med forskellig hyppighed.
3.2.2. Valg_af_kvartalet_som_referencegeri ode
Selv om der foreligger oplysninger på månedsbasis om den godsmængde,  
der befordres med jernbane og ad indre vandveje, som en del af de 
almindelige oplysninger, der står til rådighed for virksomhederne  
inden for disse transportformer, er der mange andre data, som man  
ville være nødt til at indsamle særskilt, ofte i form af stikprøve­
undersøgelser. Omkostningerne ved at drive hele systemet på grund­
lag af månedlige indsendelser af oplysninger ville derfor være uover­
kommelige, hvis man skulle have tilstrækkeligt mange,oplysninger  
i form af stikprøver for hver måned.
Det blev generelt vedtaget at anvende kvartalsvise rapporter i sy­
stemet for tilsyn med markederne, idet dette var et rimeligt kom­
promis mellem behovet for at konstatere ændringer på markedet.
9

-i-
3.2.3. QffentLigggreLse_af_resuLtater
Med henblik på at gøre resultaterne kendt i  videre kredse vedtog  
Kommissionen at offentliggøre en række rapporter i serien EUROPA  
TRANPSORT, der udgives af generaldirektoratet for transport. Neden­
stående række af publikationer er allerede udsendt eller er planlagt  
udsendt inden udgangen af 1984; det er anført i parentes, hvornår  
manuskriptet er færdiggjort.
1981
Transport Survey, nr. 1-4, der dækker resultaterne af de kvartals-  
vise opinionsundersøgelser blandt vognmænd.
,  Market Developments, nr. 1-2, der dækker andre kvartalsvise indika­
torer.
Fra 1982
Market Developments, nr. 3-6 (1982), 7-10 (1983), 11-14 (1984),  
der dækker alle kvartalsvise indikatorer.
årsrapport, 1981 (juni 1982), 1982 (november 1983), 1983 (juni 1984);  
disse rapporter indeholder oversigter over det foregående ar.
Analyser og prognoser, første årsrapport (vedrørende 1981) (januar  
1961), 19gf (januar T982), 1983 (februar 1983), 1984 (maj 1984)  
og 1985 (november 1984); disse publikationer indeholder prognoser  
for det følgende år, og årsrapporten for 1984 indeholder ligeledes  
prognoser på mellemlang sigt frem til 1987.
3.2.4. Forsinkelser_i_offentliggørelsen_af_resu ltater
På grund af personalemangel blev udarbejdelsen af resultaterne for­
sinket i 1983, og der har også været betydelige forsinkelser i  of­
fentliggørelsen af det færdige manuskript (hvilket fremgår af de  
datoer, der er anført i  ovenstående afsnit). Dette skyldtes delvis  
de uundgåelige problemer i  forbindelse med oversættelsen ( Market  
Developments"-rapporten udsendes på engelsk, fransk og tysk, mens  
de øvrige rapporter offentliggøres pa alle fællesskabssprogene,  
herunder græsk), og delvis den tid, der medgår til trykning.
Eftersom denne forsinkelse i  visse tilfælde har været pa mere end  
seks måneder, har man indført en ordning, hvorefter fortrykte ek  
semplarer på originalsprogetcirkulerer blandt ca. 100 betydelige  
brugere.
3.3. Prognoser
3.3.1. Kvartalsgrognoser
Hovedformålet med at udarbejde kvartalsprognoser har været at hjælpe  
de transportformer, hvor mange virksomheder indgiver en samlet be­
svarelse (jernbaneselskaberne har tilstrækkelige ressourcer til  
at udarbejde sådanne prognoser selv). Dette er gjort inden for lande  
vejstransport og transport ad indre vandveje ved hjælp af et spørgs­
mål om prognoser for kommende aktiviteter, der er blevet stillet  
som led i opinionsundersøgelsen blandt de erhvervsdrivende (nærmere  
oplysninger herom står anført i  pkt. 3.4.3 i det følgende).

-2-
Dt re-Ltater, der er blevet offentliggjort i "Market Developments"- 
serien viser for eksempel i rapport nr. 11, at vognmandene har varet 
ret dygtige til at udarbejde prognoser for markedet (figur 2.1), 
skønt de i deres prognoser har en tendens til at tillagge de sæson­
mæssige udsving for stor vagt. Prognoserne vedrørende Rhinen (figur 
3.1) er imidlertid ikke så nøjagtige, det vil sige at man i disse 
ikke forudså det opsving, der fandt sted i begyndelsen af 1983; 
dette kan imidlertid skyldes den omstandighed, at virksomhederne 
anmodes om at udarbejde prognoser, som omfatter de kommende tre 
måneder. V
3.3.2. lig^grognoser
Det er de årlige prognoser, der hidtil har vakt størst opmarksomhed 
inden for systemet for tilsyn med markederne. Der er blevet udarbej­
det prognoser for hver enkelt forbindelse (fra en medlemsstat til 
en anden medlemsstat), for hver transportform og for hver af de 
ti varegrupper (de ti kapitler i NST-enhedsnomenklaturen for stati­
stisk registrering af godstrafikken). Der er ikke blevet udarbejdet 
separate prognoser for kombineret transport.
Eftersom transportvirksomhed er en form for afledt efterspørgsel, 
er det nødvendigt at gøre brug af prognoser fra andre brancher for 
den samlede og den sektoropdelte økonomi for at kunne udarbejde 
•  transportprognoser. De relevante beregninger for hver varegruppe 
for hver forbindelse er blevet udarbejdet ved hjælp af tidligere 
data og prognoser fra andre brancher, der er indgået i beregningerne 
for udarbejdelsen af prognoserne for den transporterede godsmængde 
for alle tre transportformers vedkommende. Fordelingen af denne 
godsi.isngde mellem de tre transportformer er foretaget ved at ekstra­
polere ud fra den fordeling på transportformer, der har kunnet kon­
stateres for den pågældende varegruppe og forbindelse.
på grund af arbejdets omfang og nødvendigheden af at anvende ensar­
tede arbejdsmetoder er opstillingen af de grundlæggende prognoser 
blevet overladt til en institution uden for fællesskabsinstitutionerne, 
idet det dog til stadighed har været Kommissionens hensigt med tiden 
at lade fællesskabsinstitutionerne udføre dette arbejde selv.
De seneste resultater viser, at der i 1984 vil finde en yderligere 
stigning sted i transporten ad landevej og ad indre vandveje (hen­
holdsvis 6% og 3%), mens jernbanetransporten forventes at holde 
sig uændret. Den samlede transport inden for de tre transportformer 
vil således stige med 4%, hvorved den samlede internationale trans­
port mellem medlemsstaterne næsten igen vil nå det rekordhøje niveau, 
der kunne noteres i 1979.
I

- 3 ~
3.3.3.  E£22Q2§££_B!_Q!§!!®E!!§lQ9_si2i;
Ved hjælp af prognoser på mellemlang sigt undersøger man struktur­
ændringer pi markedet, hvorfor man må anvende metoder, der adskiller  
sig fra de metoder, man benytter i forbindelse med de årlige prog-  
i noser, hvor konjunktursituationen inden for transportsektoren spiller  
en væsentlig rolle. Den metode, man har benyttet, har været den  
samme som den man har anvendt i  forbindelse med infrastrukturplan-  
lægning, bortset fra at det endelige resultat har været anderledes  
- det har for eksempel drejet sig om at fremskaffe detaljerede oplys­
ninger om flådens sammensætning i stedet for om slusestørrelser.
På grund af manglende midler måtte man i  1980 opgive en række omfat­
tende planer for prognoser på mellemlang sigt pa et tidspunkt, hvor  
den indledende fase var afsluttet; det var således kun muligt at  
færdiggøre en analyse af udenrigshandelen. (1963, 1968, 1973 og 1977),  
en analyse af transittransporten gennem havne i Benelux og en ana­
lyse, i hvilken man sammenlignede vognmandskørsel og firmakørsel  
inden for den internationale landevejstransport til og fra Neder­
landene. 9
Der blev for nylig iværksat en mere begrænset undersøgelse, der  
kun omfatter Tyskland, Frankrig, Nederlandene, Belgien og Luxembourg  
(og Schweiz), og som specielt vedrører indre vandveje. Denne mere  
begrænsede undersøgelse blev gennemført med det specielle formal  
at udarbejde en metode til at opstille prognoser for behovet for  
skibe til flod- og kanalskibsfarten i  forbindelse med forslag om en  
ophugningspolitik.
Resultaterne viser, at den langvarige stigende tendens inden for  
den samlede transport mellem medlemsstaterne i  henhold til progno­
serne vil stige med en gennemsnitlig stigningstakt på 3% pr. år  
frem til 1987. Mens resultaterne af flådestørrelsemodellen er op­
muntrende, viser de foreløbige resultater af modellen for opdelingen  
på transportformer, at den skal udvikles yderligere.

-  10  -
3.4. Udvidelse af datamængden
3.4.1. Si^tuat ionen_2_1978
Det er interessant igen at fremdrage de markedstendenser, der blev  
skitseret i  Kommissionens oprindelige arbejdsdokument^SEC(77) 3074  
af 8. september 1977, som Rådet havde anmodet om at fa^forelagt,  
før systemet for tilsyn med markederne blev oprettet pa forsøgs­
basis. Heraf fremgik det i  kapitel 1 i  anden del, at de senest fore­
liggende data for'Fællesskabet vedrørte transporten mellem De Seks  
(EUR-6) i 1974, det vil sige, at disse data var næsten tre år gamle;  
der forelå også i  begrænset omfang andre data for trafikken til  
og fra Det forenede Kongerige og til og fra Danmark.
Det er vigtigt at bemærke sig, ikke blot at disse fragttrafikdata  
var meget forældede, men også at der ikke forelå nogen oplysninger  
for hele Fællesskabet om priser, omkostninger eller udtalelser fra  
fragtvirksomhederne; ej heller fandtes der nogen prognoser pa kort  
eller mellemlang sigt for markedet, hvorimod der forelå prognoser  
for infrastrukturen.
3.4.2. Kva r t a l s r agB2Ei§il_2!S_92^§!D5D9^§
Da arbejdet vedrørende systemet for tilsyn med markederne indledtes  
i  1979, havde Kommissionen ikke adgang til nogen harmoniserede kvar­
talsmæssigt indsamlede data om de godsmængder, der blev transporteret  
fra en medlemsstat til en anden medlemsstat. Til at begynde med  
anvendte man forskelleige nationale kilder, som blandt andet gav  
nærmere oplysninger om forskellige varegrupper, og som ofte var  
baseret på udenrigshandelsstatistikker.
Med indførelsen af de tre direktiver om statistisk registrering  
af godstransporten ad landevej (1), ad indre vandveje (2) og med  
jernbane (3) er situationen blevet forbedret, men der er stadigvæk  
vanskeligheder på følgende områder:
i) der foreligger månedlige data vedrørende jernbaner og indre  
vandveje (med en forsinkelse på 3-4 måneder), men der findes  
ingen data med fordelingen på varegrupper;
ii) der foreligger ingen kvartårlige data for landevejstransport.
På grund af fordelene ved at anvende harmoniserede statistikker  
og en pladsmangel, der skyldes det stigende antal oversigter i  
"Market Developments"-rapporten, blev det under alle omstændigheder  
nødvendigt at nedskære arbejdsmængden på dette felt, således at  
man noget modstræbende vedtog at udelade detaljer om fordelingen  
på varegrupper.
(1) Direktiv 78/546/ECF af 12.6.1978; EFT L 168 af 26.6.1978, s. 29.
(2) Direktiv 80/1119/EØF af 17.10.1980; EFT L 339 af 15.12.1980, s. 30.
(3) Direktiv 80/1177/EØF af 4.12.1980; EFT L 350 af 23.12.1980, s. 23.

-  11  -
I praksis er de vigtigste kvartalsanalyser af godsmængden blevet  
udført blandt De Syv (EUR-7) (EUR-6 + Oanmark), eftersom der ikke har  
foreligget brugbare data for Det forenede Kongerige og Irland, og tids­
serien for data for Grækenland kun gik tilbage til 1982. Pi grund  
af standardiseringen af de kilder, der anvendes i forbindelse med  
jernbanetransport og transport ad indre vandveje, er det hensigten  
i  den nærmeste fremtid at angive de samlede EUR-7-matricer, i  det  
mindste for disse to transportformers vedkommende.
Da de data, der er omhandlet ovenfor, normalt foreligger senest  
4 måneder efter udgangen af det pågældende kvartal, og da manuskrip­
tet til "Market Developments"-rapporten skal være færdigt den 25.  
februar, den 25. maj osv., omhandler de kvartalsmæssigt indgivne  
godsmængdedata i alle rapporter dét næstsidste kvartal.
3.4.3. §eiordret_vægt_og_ton;kilometer_gr._|r
Mængden af de årlige data er meget mere omfattende og gør det muligt  
at foretage en mere detaljeret strukturanalyse i årsrapporten eller  
på ad hoc-basis.
Deadline for færdiggørelsen af manuskriptet til årsrapporten (et halvt  
år efter udgangen af referenceåret) giver anledning til en rakke be­
grænsninger, fordi kun visse af de tabeller, der udarbejdes i henhold  
til direktiverne om jernbanetrafik og flod- og kanalskibsfart, skal  
forelægges for Kommissionen inden dette tidspunkt, mens der for lande­
vejstransportens vedkommende må påregnes en forsinkelse på 12 måneder  
i  forelæggelsen for Kommissionen. Dette har betydet, at analyser af re-  
‘  sultater indsamlet i henhold til direktivet om landevejstransport gæl­
der året forud for det år, rapporten i øvrigt vedrører, og at analysen  
for det seneste år må foretages på grundlag af diverse kilder (lige­
som kvartalsrapporten).  Der kan gennemføres yderligere analyser af  
de årlige data for jernbanetrafik og flod- og kanalskibsfart fra 1985,  
når datamatiseringen af de resultater, der indsamles i henhold til  
direktiverne, er skredet yderligere frem (jf. afsnit 3.5.1. (iv)  
nedenfor).
3.4.4. Ogi nionsundersggelser_i_erhvervskredse
Et af formålene med at foretage opinionsundersøgelser blandt virk­
somheder, der er beskæftiget med landevejstransport og transport 
ad indre vandveje (disse undersøgelser kan ikke gennemføres i forbin­
delse med jernbaner), var at fremskaffe tilkendegivelser fra virksom- 9  
heder om aktivitetsniveauet på markedet, før de "officielLe" stati­
stikker forelå.
Dette er forklaringen på, at de spørgsmål, der i opinionsundersø­
gelsen (landevejstransport) stilles om aktiviteten er temmelig kom­
plicerede. Man mente nemlig ikke,at resultaterne ville være særlig 
anvendelige, især ikke på nationalt plan, medmindre de var underop­
delt efter forbindelse og retning. Andre spørgsmål i opinionsunder­
søgelsen ligner mere de spørgsmål, man hyppigere finder i sådanne 
undersøgelser, idet de vedrører kapacitetsudnyttelse, ansættelse 
af chauffører, likviditetsproblemer og investeringer.
Opinionsundersøgelsen (landevejstransport) blev indledt i tredje 
kvartal 1979 (Belgien, Frankrig, Italien, Nederlandene), i løbet 
af 1980 i den øvrige del af EUR-9, og i fjerde kvartal 1981 i Græ­
kenland.

- 11 a -
For så vidt angår indre vandveje anvendes et noget enklere spørge  
skema, og der udarbejdes særskilte undersøgelser vedrørende Rhinen  
og nord-syd-forbindelsen (kanalsystemet mellem Nederlandene, Belgien  
og Frankrig vest for Rhinen). Siden begyndelsen af 1978 har Central­
kommissionen for sejlads på Rhinen (CCNR) sammen med "Rhine Naviga­
tion Consortium" (CNR) gennemført en opinionsundersøgelse inden  
for flodtransporten på Rhinen. CCNR har stillet særlige analyser  
til rådighed for Kommissionen, som vedrører godstrafikken opdelt  
efter kapitlerne i  NST (de væsentlige NST-kapitler: NST 2 (kul osv.),  
NST 3 (olie osv.), NST 4 (malm osv.) og NST 6 (sand/grus osv.) ana­
lyseres i "Market Developments"-rapporten).  De øvrige data, som  
CCNR indsamler, vedrører kapacitetsudnyttelse og fragtrater.

-  12  -
Hvad nord-syd-forbindelsen angår, har der varet gennemført opinions­
undersøgelser i  erhvervskredse i Nederlanden og Belgien siden 1981,  
men ikke i Frankrig. De franske myndigheder undlod at foretage så­
danne undersøgelser, fordi der hurtigt forela andre oplysninger  
om situationen på markedet. Endvidere afgiver de belgiske og neder­
landske speditører rapport om trafikken til og fra Frankrig, saledes  
at man har direkte adgang til en række delvise oplysninger om det  
franske marked.
3.4.5. P£lsundersggelser
Prisundersøgelser har altid været anset som en af de vigtigste indi­
katorer i bedømmelsen af markedssituationen. Dette skoldes, at pris­
niveauer tjener to formål; for det første styrer de forholdet mellem 
udbud og efterspørgsel, og for det andet får man ved at sammenligne 
prisudviklingen med omkostningsudviklingen en indikator for markedets 
finansielle tilstand.
I forbindelse med gennemførelsen af prisundersøgelserne er der op­
stået ikke blot tekniske vanskeligheder (som omtales i det følgende),  
men der er også opstået vanskeligheder, fordi offentliggørelsen  
af detaljerede oplysninger, der kan have handelsmæssig værdi for  
konkurrerende transportvirksomheder, er et ømfindtligt anliggende.
I
Kommissionens tjenestegrene har forsøgt at overvinde disse vanske­
ligheder ved kun at offentliggøre prisindekser og ikke absolutte  
priser. Endvidere har man på landevejstransportområdet kun offent-  
liggjort prisindekser for en bestemt forbindelse, nar der forela  
data fra vognmænd i begge medlemsstater. Det bedst mulige udbytte  
af prisoplysningerne fås imidlertid kun, hvis de anvender dem i  
større udstrækning; mulighederne for en sadan bredere anvendelse  
er for øjeblikket ved at blive undersøgt af de relevante faglige  
organisationer for disse særlige transportformer. Det er klart,  
at dette er et spørgsmål om gensidig tillid, eftersom man inden  
for en transportform ikke vil være villig til at overveje udvidet  
anvendelse, hvis en konkurrerende transportform kun gar med til  
at offentliggøre de tal, der vedrører den, i begrænset omfang.
De tekniske vanskeligheder, der er opstået, drejer sig for en stor  
dels vedkommende om de mange forskellige rejseruter, der kan benyt­
tes specielt inden for landevejstransport, og de heraf følgende  
vanskeligheder med at beregne brugbare indekser. Nærmere oplysninger  
om disse vanskeligheder står anført i  afsnittene nedenfor om hver  
enkelt transportform.
Hvad landevejstransporten angår viste en omfattende feasibility-  
undersøgelse, som blev gennemført i 1979, at oplysningerne om de væ­
sentligste variabler, som benyttes i det obligatoriske tarifsystem,  
det vil sige godsmængde, afstand og godstype, kunne indsamles i  
form af stikprøver fra et vist antal rejseruter, og at gennemsnits­
prisen derefter kunne beregnes for en typisk rejserute.

-  o-
Pa trods af en rakke vanskeligheder har det siden 1980 varet muligt  
at udarbejde prisundersøgelser og beregne indekser for Tyskland,  
Frankrig og Nederlandene siden midten af 1981 for Italien og Belgien/  
Luxembourg og endelig siden midten af 1983 for Grækenland. Der er  
gennemført pilotundersøgelser i Det forenede Kongerige og Irland,  
men af forskellige grunde har man indstillet undersøgelsen i  Det  
forenede Kongerige. Man har mittet opgive planerne om at gennemføre  
en undersøgelse i Danmark pi grund af interne vanskeligheder i  lan­
det.
Hvad de indre vandveje angår fremgik det af en feasibility-undersø-  
gelse, som blev gennemført i  1980, at der på dette område kunne  
anvendes metoder, der er enklere end dem, der benyttes på landevejs­
transportområdet. Dette skyldtes, at antallet af nøgleruter og vigtige  
godstyper er begrænset.
Detaljerede oplysninger om sejladsen pi Rhinen indsamles af CNR,  
og indekserne videresendes via CCNR. Med hensyn til trafikken pi  
nord-syd-forbindelsen foreligger oplysningerne om priser pi de kon­
torer, der koordinerer transporten ad indre vandveje, men dette  
omride er ikke tidligere blevet undersøgt systematisk. Man vil inden  
længe påbegynde arbejdet med at fremskaffe de forskellige prisdata.
Der blev i feasibility-undersøgelsen af jernbanetarifferne nævnt  
en række forskellige muligheder, der var baseret på de faktiske  
priser, men jernbaneselskaberne har ikke kunnet acceptere nogen  
af disse og har derfor fremsat et modforslag, der gir ud på, at  
man anvender en "kurv” af offentliggjorte tariffer. Jernbaneselska­
berne gjorde gældende, at den udbredte praksis med at give rabatter  
lå så tilstrækkelig fast i den internationale trafik, at indekser  
beregnet pi grundlag af enten tariffer eller faktiske priser ville  
falde sammen. Kommissionens tjenestegrene accepterede dette forslag  
med nogen tøven og under den forudsætning, at ordningen skulle revi­
deres efter nogle års erfaring.
En af fordelene ved det vedtagne forslag er, at man meget hurtigt  
kan beregne indekserne ved udgangen af et kvartal, når man først  
har fastlagt de grundlæggende "kurve". Endvidere er omkostningerne  
ved at opretholde ordningen meget små bortset fra den periodiske  
ajourføring af "kurvene".
I

- U j -
Da den oprindelige ordning blev taget i brug, udarbejdede man først 
en "tarifkurv" for trafikken mellem Tyskland, Frankrig og Italien; 
dette krævede et samarbejde med de pågældende landes jernbaner,
DB, SNCF og FS. De første indekser, der blev udarbejdet i  1983,  
vedrørte forbindelserne Frankrig/Tyskland og Frankrig/Italien. De  
nederlandske og belgiske jernbaneselskaber, NS og SNCB, er for nylig  
blevet integreret i  ordningen.
3.4.6. OmkostningsundersggeIser
Omkostningsundersøgelser gennemføres sædvanligvis pa den made, at  
der udarbejdes en oversigt over de forskellige omkostninger i  en  
basisperiode, hvorefter udviklingen i sadanne omkostningskomponenter  
som brændstof, lønninger osv. følges ved hjælp af en fast omkost­
ningsstruktur. Denne fremgangsmåde har den fordel, at den er temme  
lig let og billig at anvende og kun pålægger de involverede trans­
portvirksomheder et minimum af arbejde, når omkostningsstrukturerne  
revideres periodisk, for eksempel hvert 4. eller 5. ar. En ulempe  
ved denne fremgangsmåde er, at dér ikke tages hensyn til produktivitets­
forbedringer, hvorfor man skal være forsigtig med at sammenligne  
omkostnings- og prisindekser. Produktivitetsforbedringer sænker  
sandsynligvis omkostningerne med omkring 1% arligt, men det er van­
skeligt at få et nøjagtigt tal herfor.
Hvad landevejstransportens omkostninger angår, havde'nogle konsulen­
ter allerede udviklet en enhedsmetode for IRU (Den internationale  
Vejtransportorganisation), som Kommissionen vedtog at anvende efter  
at have gennemført en feasibility-undersøgelse med henblik pa at  
fastslå, om de nødvendige data- og omkostningsstrukturer forela  
i  medlemsstaterne; man fandt frem til 14 forskellige omkostnings-  
komponenter.
Undersøgelsen vedrørende omkostningsindekserne for landevejstrans­
port blev først offentliggjort i april 1983, men i de fleste medlems-  
'  stater var det muligt at føre serierne tilbage til 1.1.1978. Oprin­
deligt gjaldt den samlede analyse kun 6 medlemsstater (Tyskland,  
Frankrig, Nederlandene, Belgien/Luxembourg og Danmark), men senere,  
da omkostningsstrukturerne for Det forenede Kongerige forela, blev  
det også muligt at gennemføre en gennemgribende analyse <cr Det  
forenede Kongerige (tidligere havde det kun været muligt at følge  
omkostningskomponenterne).
Omkostningsindekserne for landevejstransport udarbejdes hver 6. 
måned, og for de fleste medlemsstaters vedkommende foreligger resul­
taterne for sidste kvartal (dvs. kun 6 uger efter referecedatoen).
Hvad de indre vandveje angår viste en feasibi lity-undersøgelse, 
at der på dette område var større forskelle mellem de metoder, som 
de pågældende medlemsstater anvendte. Efter konstruktive drøftelser 
mellem de involverede institutioner enedes man om en fælles frem­
gangsmåde, og de første resultater blev offentliggjort ved udgangen 
af 1983. Der er endvidere også planer om at føre disse serier til­
bage til 1.1.1979.

- 15 -
Hvad jernbanetransportområdet angår har der været en vis tilbage­
holdenhed med hensyn til at drøfte omkostninger, idet der er store  
vanskeligheder forbundet med fordelingen af indirekte og faste om­
kostninger mellem passager- og fragtbefordringen. Der har imidler­
tid varet en positiv reaktion fra en rakke jernbaneselskaber, der  
er villige til at gennemføre en feasibility-undersøgelse om dette  
vanskelige emne.
3.4.7. Kombineret_transgort
Der er blevet udarbejdet statistikker over den kombinerede transport  
med bistand fra INTERCONTAINER (Société internationale pour le Trans­
port par Transcontainers) for så vidt angår jernbanecontainertrafikken  
og med bistand fra INTERUNIT (Société internationale pour le Trans­
port par Ferroutage) for så vidt angår huckepack-trafikken.
For containertrafikkens vedkommende skelner Intercontainer mellem  
data vedrørende grænseoverskridende europæisk jernbanecontainertra­
fik og containertrafik via europæiske havne. Disse data opgøres  
i TEU og TEU/km (twenty-foot equivalent units/km) og de generelle data  
udsendes kvartalsvis.
Hver enkelt transportvirksomhed, der er tilsluttet Interunit, leve­
rer for huekepack-transportens vedkommende data om antal afsendte  
enheder, det vil sige det samlede antal sættevogne, veksellad og  
lastvognstog, der er transporteret på jernbanevogne. Der foreligger  
ikke yderligere statistiske oplysninger.
Der foreligger årlige tal for kombineret transport, som er indsamlet i  
henhold til direktivet om jernbanetrafik (tabel 7).
3.5. Anvendelse af edb
3.5.1. Anvendelse_af_edb_2_forbindelse_med_de_enkelte_undersøge Iser
De væsentligste områder, på hvilke der anvendes databehandling til  
bearbejdelse af de enkelte undersøgelser, står anført nedenfor:
i) Opinionsundersøgelse blandt transportvirksomheder (ad lande­
vej og indre vandveje)
- udvikling af interne programmer (til ICL 2982) til tjehand-  
ling af de tabeller, som opinionsundersøgelsesvirksomhederne  
indsender, med henblik på udarbejdelse af samlede oversigter;
ii) Prisindekser (landevejstransport)
- udvikling af programmer i samarbejde med udefra kommende  
opinionsundersøgelsesvirksomheder med henblik pa behandling  
af detaljerede oplysninger og udarbejdelse af indeksoversig­
ter. Arbejdet i forbindelse med at overføre disse programmer  
til institutionen er blevet påbegyndt;
iii) Prognoser (kort sigt)
- den nuværende kontrakt med konsulentfirmaet omfatter udar­
bejdelse af et program, der kan overføres ti l institutionen;
iv) Direktiverne om statistisk registering (transport med jern­
bane, ad landevej og ad indre vandveje)
- der er behov for en hurtigere og mere fleksibel fremsendelse  
end hidtil af de data, der er omhandlet i  direktiverne om  
statistisk registrering. Arbejdet med at opstille grundprogram­
mer er blevet indledt i Kommissionen.

- 16 -
9
3.5.2. OpretteLse_af_en_transgortdatabank
Den omstændighed, at Kommissionens tjenestegrene har adgang til 
adskillige større transportdatabaser, nemlig ved hjælp af systemet 
for tilsyn med markederne, direktiverne om statistisk registrering 
og den detaljerede tværgående database, der anvendes i forbindelse 
med transportinfrastrukturen, har bevirket, at der er opnået enighed 
om at oprette en større transportdatabank under Kommissionen.
3.6. Budgetmæssige virkninger
3.6.1. 1222=1281
Det budgetmæssige behov i den første forsøgsperiode fra 1979  
til 1981 var oprindeligt anslået til 1 290 000 ECU.
Resultatet i disse.tre år var som følger:
1979: 290 985 ECU
1980: 468 943 ECU
1981: 424 995 ECU
1979-1981: 1 184 923 ECU
3.6.2. 1982;1?84
Det budgetmæssige behov i den anden forsøgsperiode fra 1982-1984  
var oprindeligt anslået til 800 000 ECU pr. år.
Den nuværende situation for de tre års vedkommende er som følger:
1982: Resultat 599 996 ECU
1983: Der er disponeret over 699 395 ECU
1984: Der er bevilget 800 000 ECU
9

- 1?  -
4.  TILSYNSSYSTEMETS ROLLE OG INDFØRELSE AF FREMTIDIGE FORBEDRINGER
4.1. Støtte i udformningen af Fællesskabets politik
Mens Kommissionen på den ene side mener, at det er af afgørende  
betydning, at den redaktionelle stil i EUROPA TRANSPORT-publikatio­
nerne forbliver neutral, mei ikke holdningsløs, især for sa vidt  
angår forholdet mellem transportformerne, kan og bør de oplysninger,  
der er fremskaffet gennem systemet for tilsyn med markederne, også  
anvendes som støtte i udviklingen af Fællesskabets politik. Det  
er naturligvis vigtigt, at man ikke overvurderer denne rolle; syste­
met kan og bør ikke anvendes som et væsentligt led i  vigtige aktuel­
le transportpolitiske spørgsmål, som-for eksempel valget mellem o  
vejledende tariffer og obligatoriske tariffer. I det følgende star  
anført en række eksempler pa, hvorledes de data, der allerede fore  
ligger, eller som er ved at blive indsamlet gennem tilsynssystemet,  
kan anvendes.
4.1.1. Jus ter i ng_af _t a r i  f f er_f or _ larjdeveit ransgor t
Ud over at angive de generelle tendenser i  prisudviklingen (som  
offentliggjort i  EUROPA TRANSPORT) kan det arbejde, der inden for  
tilsynssystemet udføres i forbindelse med priserne for transport  
ad landevej, også benyttes som en hjælp for Tarifudvalget i dets  
arbejde med at overvåge udviklingen af^de faktiske priser i forhold  
til tarifprisen. Oplysningerne kan også benyttes som en hjælp for  
dem, der har til opgave at undersøge de faktorer, der indgår i fast­
sættelsen af strukturen for tariffer for vejtransport.
4.1.2. Fæ Ues s  kabskont i ngent et _f or_ l andeve j_s t r ansgort i_nye_met ode r
Ved at tilslutte sig en ny metode med automatisk tilpasning af antal­
let af tilladelser under fællesskabskontingentet ønskede Rådet at  
erstatte de årlige drøftelser om tilpasning med en ordning, der dan­
ner grundlag for en forud aftalt tilpasning over en femårsperiode  
(+ 30%, + 15%, + 15%, + 15%, + 15%). Der var imidlertid også enighed  
i  Rådet om, at hvis efterspørgslen efter landevejstransport skulle  
stige usædvanlig kraftigt, kunne der pi forslag fra Kommissionen gen­
nemføres en stigning ud over den, der var aftalt. På denne måde sikres  
det, at fællesskabskontingentet fortsat får en stigende del af det re­
gulerede marked.
Gennem tilsynet med transportmarkederne kan en sådan usædvanlig ud­
vikling identificeres og bestemmes kvantitativt.
4.1. 3. Oghugningsgolitik_(indre_vandyeie)^
Fastsættelsen af omfanget af ophugningspolitikken for de indre vand­
veje, som gennemføres i  samarbejde med CCNR (Centralkommissionen  
for færdsel på Rhinen), kræver en række økonomiske beregninger af  
for eksempel den aktuelle overkapacitet, udviklingen af efterspørgs­
len på mellemlang sigt, ordrer på nye fartøjer, den ophugning, der  
må forventes at finde sted i tilfælde af, at der ikke foreligger  
en særlig ophugningsordning, og yderligere ophugning på grund af  
indførelse af en særlig ordning. Mange af disse oplysninger kan  
indhentes direkte eller indirekte gennem systemet for tilsyn med  
markederne.

1
Udvi kj.i^ng_af_e t_ kombiner et _ transgo rt net
Første fase i Kommissionens politik vedrørende kombineret transport  
har bestået i at fremme denne form for transport gennem lovgivning.  
I anden fase skal følgende spørgsmål vedrørende markedet behandles:
- Hvad er den potentielle efterspørgsel efter kombineret transport?
- Hvilke rutenet vil vare levedygtigt?
- Er der flaskehalse i udviklingen af et sådant net?

- 1* -
Kommissionen har etableret et nært samarbejde med erhvervsorganisa­
tionerne om udviklingen af den kombinerede transport.
4.1.5. Jernbaner
For sa vidt angår jernbanerne har tilsynssystemet en anden betyd­
ning end for de andre transportformer, eftersom Kommissionen i mindre  
grad beskæftiger sig med specifikke kapacitetsproblemer. Udarbejdel­
sen af prognoser på kort og mellemlang sigt giver imidlertid et  
grundlag for beregning af efterspørgslen efter jenbanetransport  
set i forhold til den sandsynlige fremtidige vækst for de tre trans­
portformer under ét (transport med jernbane, ad landevej og ad indre  
vandveje).
9

4.2. Fleksibilitet eller stivhed
4.2.1. Kommissionen er af den opfattelse, at tilsynssystemet snarere bør 
opfattes som et fleksibelt system for indhentning af oplysninger
om markedet end som en fast række undersøgelser. Dette betyder ikke, 
at tilsynssystemet ikke skal ride over regelmæssige dataserier, 
men hvis arbejdets omfang begrænses for meget pi et givet tidspunkt, 
vil der være risiko for, at de relevante dagsaktuelle problemer 
ikke vil blive omfattet af systemet.
4.2.2. Som eksempel kan nævnes spørgsmålet om kombineret transport. I hen­
hold til artikel 7 i direktivet om kombineret transport (1) skal 
medlemsstaterne i samarbejde med Kommissionen forbedre deres trans­
portstatistikker vedrørende kombineret transport. Skønt forbindel­
serne mellem tilsynssystemet og den kombinerede transport var nævnt 
i afsnit 5.3.4 i Kommissionens 1980-rapport til Rådeto(2), blev 
der ikke dengang fremsat særlige forslag pi dette omrade vedrørende 
tilsynssystemet. Gennem kontakterne med Inte;container og Interunit 
er det imidlertid senere blevet muligt at
- udarbejde et særligt afsnit om kombineret transport, der medtages 
i EUROPA TRANSPORT-publikationerne;
- vurdere vanskelighederne med at fremskaffe sammenlignelige data 
for huckepack-selskaber;
- etablere nyttige forbindelser med Intercontainer og Interunit 
med henblik pi at forbedre de data, der indsendes, som optakt 
til planlægningen af en velfungerende ordning.
4.2.3. Et andet eksempel er prognoserne på mellemlang sigt. På det tidspunkt, 
hvor man forsøgte at gennemføre dette arbejde, var det pa grund
af manglende økonomiske ressourcer ikke muligt at gennemføre en 
fuldstændig undersøgelse af alle tre transportformer i hele Fælles­
skabet. Man valgte derefter en fleksibel fremgangsmåde og koncentre­
rede ressourcerne om det dengang mest aktuelle problem, som Kommis­
sionen skulle tage stilling til, nemlig spørgsmålet om overkapacitet 
inden for transport ad indre vandveje. Pa grund af vekselvirkningen 
mellem national og international fragtkapacitet i den nordvestlige 
del af Europa, er det ikke praktisk kun at undersøge den internatio­
nale godstransport. Undersøgelsen blev derfor udvidet til også at 
omfatte den nationale godstransport.
4.2.4. En anden form for fleksibilitet bliver aktuel i forbipdelse med 
gennemførelsen af undersøgelser af en bestemt transportform i alle 
de relevante medlemsstater. Selv om Kommissionen håber, at det vil 
lykkes for den at overtale alle medlemsstaterne til at gennemføre 
de nødvendige undersøgelser, erkender den, at visse undersøgelser kan forakomme af begrtnaet værdi for de perifere medlemsatater,  
især i de tilfælde, hvor resultaterne forelægges i den detaljerede 
form, der er sædvane i de centrale medlemsstater. Det er naturligvis 
nødvendigt at anvende en forholdsvis konsekvent fremgangsmåde i for­
bindelse ned indhentningen af data vedrørende de væsentligste trans­
portstrømme fra land til land, eftersom der ikke uden dette ville 
eksistere noget fællesskabssystem.
(1) Direktiv S2/603/EØF af 28.7.1982.
(2) K0M(80) 785 endelig udg. af 5.12.1980.

-  20  -
4.2.5. Disse eksempler viser, hvorfor tilsynssystemet ml være fleksibelt.
Kommissionen er af den opfattelse, at denne form for fleksibilitet 
bør bibeholdes i det fremtidige system, fordi systemet ikke blot 
skal videreudvikles, men også tage højde for informationsbehov, 
der ligger to eller tre Ir ud i fremtiden.
4.3. Forbedret informationsspredning
4.3.1. £orsi nkel ser_i_indhentningen_af_oglosninger
Mens resultaterne af opinionsundersøgelserne blandt transportvirk­
somhederne og omkostningsundersøgelserne kan fremskaffes og bearbej­
des på 4-6 uger efter udgangen af det pågældende kvartal, kræves 
der til andre undersøgelser af priser og statistikker ofte en periode 
på 3-4 måneder. Det forventes ikke, at der kan ske væsentlige forbed­
ringer af disse frister, især ikke på kort sigt.
4.3.2. Forsinkelser_i_udarbe 2delsen_af_analyser
Det kvartalsvise publikationsprogram, der blev vedtaget for MARKET 
DEVELOPMENTS-serien af EUROPA TRANSPORT, betyder,Qat resultater, 
der foreligger to måneder efter udgangen af det pågældende kvartal, 
bearbejdes i det følgende kvartal. Det er nødvendigt at følge denne 
tidsplan, ikke blot fordi publikationerne skal udsendes regelmæssigt, 
men også fordi det er nødvendigt at koncentrere de til rådighed 
stående ressourcer om analysearbejdet i visse begrænsede perioder 
for at øge både den menneskelige og maskinelle effektivitet.
4.3.3. Forsinkelser_i_udgivelsen
EUROPA TRANSPORT-publikationerne har lidt under både normale og 
somme tider unormale forsinkelser i udgivelsen. Dette formindsker 
i væsentlig grad materialets værdi, når det endelig udgives. Kommis­
sionen vil fortsat bestræbe sig for at nedbringe forsinkelserne 
i udgivelsen til et minimum, saledes at versionen på originalsproget 
kan udgives senest 21/2 måned efter udgangen af det kvartal, som 
den pågældende publikation dækker.
4.3.4. Sgredning_^f_mere_detalierede_oglysninger
De oplysninger, der offentliggøres i EUROPA TRANSPORT-serien, især 
i de publikationer, der udkommer hvert kvartal, må nødvendigvis 
begrænses til et omfang, som gennemsnitslæseren finder interessant.
Den mere avancerede læser vil muligvis kunne konstatere, at det 
område, der specielt interesserer ham, er blevet dækket på en noget 
overfladisk måde, hvilket næsten er uundgåeligt i en publikation, 
der henvender sig til en større kreds. Det har været nødvendigt 
at foretage yderligere begrænsninger af det antal sider, der kan 
anvendes til hvert enkelt emne, fordi antallet af emner, som dækkes 
af rapporten, er blevet udvidet.
Kommissionen agter at udvide sin service med spredning i rimeligt 
omfang af mere detaljerede oplysninger. For at et sådant arbejde 
kan holdes inden for rimelige grænser vil det utvivlsomt være nødven­
digt at begrænse arbejdet til udsendelse af ad hoc-publikationer 
eller til rundsendelse af tabeller med et minimum af beskrivende 
tekst. Udviklingen af sidstnævnte projekt vil i særlig grad blive 
fremmet, når de forskellige data, der indsamles inden for rammerne 
af tilsynssystemet, samles i en transportdatabank. '

-  21 -
I det lange løb kan det også blive muligt for brugerne at få direkte 
adgang til oplysningerne i transportdatabanken, således at de kan 
benytte de seneste oplysninger og foretage deres egne analyser.
4.4. Udarbejdelse af prognoser
Det er Kommissionens hensigt at videreudvikle metoderne til udarbejdelse 
af prognoser og selv igen snarest muligt at overtage udviklingen af prog­
nosemodellerne. Dette vil lette afprøvningen af alternative scenarier og 
strategier.
4.5. Yderligere forbedringer i indsamlingen af data
Selv om der i afsnit 4.2. lægges vægt på behovet for fleksibilitet, er 
der ikke planer om at foretage nogen nye særlige undersøgelser inden 
for rammerne af tilsynet med transportmarkederne, eventuelt bortset fra 
nogle produktivitetsundersøgelser. Der forventes eller overvejes en række 
forbedringer i de officielle statistiske kilder. Det drejer sig kort om 
følgende:
29_E§D§IlEi^§ii££i
- International interregional trafik (alle tre transportformer)
- Underopdeling af østbloklandene (landevejstransport)
- Cross-trade (landevejstransport mellem tredjelande)
- Kvartalsoversigter (landevejstransport)
- Køretøjstype (landevejstransport)
- Rute (landevejstransport)
- Tomkørsel (landevejstransport)
- Type tilladelse (landevejstransport) (eventuelt)
- Kvartalsvis opdeling af transporten på varegrupper (jernbanetransport 
og flod- og kanalskibsfart)
- Fuldtlastede tog (jernbanetransport)
- Søgående skibe på indre vandveje (flod- og kanalskibsfart)
Kombineret_t£an§EO£t
- Statistiske forbedringer (artikel 7 i direktiv 82/&03 og direk­
tiv 80/1117).
yd§D£l9S!]2D^§i5§£å£l§£l!ih2£
- Transportform
- Containertrafik
- Nationalitet.
4.6. Anvendelse af edb
'  Anvendelsen af edb vil blive videreudbygget på følgende områder:
- færdiggørelse af overførslen af databehandlingen til EF-institu- 
tionernes egne anlæg
- oprettelse af transportdatabanken (omtalt i afsnit 3.5.2.)
- udvikling af et instrument til undersøgelse af forskellige transport­
politiske valgmuligheder
- direkte overførsel af data fra opinionsundersøgelsesvirksomhederne 
til Kommissionen.

-  22  -
4.7. Budgetmassige virkninger
4.7.1. Marginalomkostningsmetode
Kommissionen har hidtil betalt de marginalomkostninger i forbin­
delse med det arbejde, den har bestilt. Nar en medlemsstat således 
ikke gennemførte en bestemt undersøgelse, har Kommissionen afholdt 
omkostningerne 100%. Nar en medlemsstat allerede var i gang med 
at gennemføre en undersøgelse til eget brug, for eksempel de neder­
landske og tyske prisundersøgelser, har Kommissionen blot betalt 
de marginalomkostninger, der var forbundet med at levere det serligé 
undersøgelsesresultat, den ønskede.
Kommissionen foreslår, at arbejdet fortsat finansieres på dette 
<  grundlag.
4.7.2. fESEi ldl9S_2!DlS25iDi09S£_i_i SSSi _12£_iii§^D_2S^
markederne
På nuværende tidspunkt, hvor de fleste af de planlagte dele i sy­
stemet er iværksat, forventes det ikke, at der vil opstå nogen væ­
sentlig reel stigning i de årlige omkostninger på 800 000 ERE udover 
en yderligere beskeden bevilling, således at Spanien og Portugal 
til sin tid kan blive optaget i tilsynssystemet.
4.7.3. £10åDSiSEiD9§2E^QiQ9§E
De bevillinger, der kræves til gennemførelse af systemet for tilsyn 
med markederne, vil hvert år blive opført på De europæiske Fælles­
skabers budget. 9

- 23 -
KONKLUSION
Efter mere end 5 irs erfaringer pi forsøgsplan er Kommissionen af den 
opfattelse, at tilsynssystemet klart har vist sin værdi og bør videre­
føres på permanent basis. De oplysninger, der anvendes inden for til­
synssystemet, er hidtil blevet fremskaffet enten pi frivilligt grundlag 
i henhold til en kontrakt eller på andet retligt grundlag.
Kommissionen finder, at systemet bør fortsætte i samarbejde med medlems­
staterne.
Kommissionen vil hvert tredje år aflægge rapport til Rådet om systemets 
udvikling og dets vigtigste resultater.
Efter Kommissionens opfattelse bør et sådant system have et retsligt 
grundlag, og den opfordrer derfor Rådet til på ny at,overveje dens 
forslag, der sidst blev ændret i 1980 (i).
Kommissionens tjenestegrene har fundet det overordentligt nyttigt at 
konsultere medlemsstaternes eksperter vedrørende de forskellige tek­
niske problemer, der er opstået i forbindelse med nye opinionsunder­
søgelser, og vedrørende en gennemgang fra tid til anden af metoder og 
resultater af disse undersøgelser.
Kommissionen finder det absolut nødvendigt, at disse konsultationer 
fortsat finder sted.
Rådet opfordres derfor til
(a) at godkende, at systemet for tilsyn med transportmarkederne videre­
føres og udvikles. Det er hensigten, at omkostningerne skal for­
blive på deres nuværende niveau, dvs. 800 000 ECU pr. år
(b) at bemærke, at det vil blive holdt underrettet om tilsynet med 
transportmarkederne gennem en rapport hvert tredje år
(c) at tage Kommissionens forslag, der sidst blev ændret i 1980, op 
til fornyet behandling, således at det kan danne retsgrundlag 
for et permanent tilsyn med transportmarkederne.
EFT nr. C 351 af 31.12.1980, s. 32.