31.8.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C223/19
3.17.BilagI,sektionII,pkt.f »Arbejdsflader skalværeglatte,letteatrengøre
ogudformetpåensådanmåde,atdeforhindrer
ansamling afpatogenemikroorganismer ellerlev­
nedsmiddelrester .Deskalværefremstillet afugiftige
materialer .«Affattessåledes :
Bruxelles ,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiske ogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)ombesiddelse afoghandel
medvildedyrogplanter(^
(92/C223/06)
RådetforDeEuropæiske Fællesskaber besluttede den14.januar1992underhenvisning til
EØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetØkonomiske ogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnte emne.
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds -ogForbruger­
spørgsmål ,somudpegedeTomasRoseingrave tilordfører .Sektionenvedtogsinudtalelse
den5.maj1992.
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj,enstemmigt følgendeudtalelse .
1.Indledning
1.1.Siden1984harhandelmedudryddelsestruede
vildedyrogplanterværetunderlagtRådetsforordning
(EØF)nr.3626/82.
1.1.1.Påbaggrundaf8årserfaringer medkontrol
medhandlenunderovennævnte forordning ogdenæn­
dring,derersketimangeartersbevarelsesmæssige
status,harKommissionen nuforelagtetforslagtil
Rådetsforordning .Herifastsættesbestemmelser vedrø­
rendebesiddelse afoghandelmedenhederafvildedyr
ogplanter(2).
1.2.Iforordningsforslaget udvidesbestemmelserne i
Konventionen omInternational HandelmedUdryddel­
sestruedeDyrogVildePlanter (CITES)(3)medhenblik
på(i)atovervinde debegrænsninger ogmangler,der
hæmmerdenuværende naturbevarelsesforanstaltning ­
er,(ii)atajourføreogtilpassedengældendeforordningilysetafdennyevidenpåtekniskogvidenskabeligt
planog(iii)atharmonisere vilkårenemedhenblikpå
detindremarkedsoprettelse ogfunktion .Deskærpede
foranstaltninger ,derertruffetienrækkelande,skal
integreres iEF'slovgivning inden1993.
1.3.Denforeslåedeforordning skaludgøreEF'sram­
melovgivning omhandelmeddyrogplanter,mender
erikkedestomindretaleometomfangsrigt ogkompli­
ceretdokument .Hensigten erdelsatgøredetmuligt
forKommissionen ogmedlemsstaternes kontrolmyn­
dighederatreagerehurtigtogfleksibelt ,delsatundgå,
atderopståretutalaffragmentariske lovevedrørende
deproblemer ,somindividuelle arterfrembyder .Kom­
missionen biståsafetudvalg,derafgiverudtalelser ,
hvorefterKommissionen kanændredebilag,derangi­
verbeskyttelsesniveauet forengivenart.Deberørte
arterermedandreordoptaget iétafdefembilagtil
forordningen .
1.4.Bilag
1.4.1.BilagAindeholder arter,dereropførti
—CITES-liste I(somgodkendtafKommissionen ):(')EFTnr.C26af3.2.1992,s.1.
(2)Dok.KOM(91 )448endeligudg.
(')CITES=Convention onInternational TradeinEndangered
Species—EFTnr.L384af31.12.1982.

Nr.C223/20 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 31.8.92
•udryddelsestruede arter,derfindesihandelen,
•dermedbeslægtede arter,
•arter(navnlighjemmehørende iEF),somerbe­
skyttetihenholdtilandenEF-lovgivning .
Dererfastsatreglerforbesiddelsen afdissearter,
oghandelmeddemerikketilladt.Derkræves
importtilladelser ,eksporttilladelser ogCITES­
certifikater .•arter,derlignerovennævnte arter,
•alledyrmedundtagelse afdeilistenanførte
tamdyr.
Dererfastsatreglerforbesiddelse afoghandel
meddissearter.Derkrævesimporterklæring ,eks­
porttilladelse ellerbevisforlegalerhvervelse .
1.4.5.BilagEindeholder arter,som
—erhjemmehørende ienmedlemsstat ,ogsomskal
beskyttes ipågældende medlemsstat .
2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUerkender ,atderkanopnåsbetydelige so­
cio-økonomiske ogbevaringsmæssige fordelevedat
regulerehandlenmedvissearterellersystematiske enhe­
derafgivnearter.Forslagetomhandler denmekanisme ,
derskalliggetilgrundforreguleringen afhandlen .
2.2.ØSUbifalderKommissionens forslagogtilslut­
tersig,atdeterpåkrævetatgennemføre dennye
forordning ogatanvendedenpåensartetvisiheleEF.
ØSUerendvidere enigi,atdererbehovforatsikre
arterafvildedyrogplanterenpassendebeskyttelse
moddeskadeligevirkninger ,somdetnuværende han­
delsomfang ogeneventueløgethandelifremtidenkan
haveforderes»bevarelsesmæssige status«.ØSUkan
navnligtilsluttesig,atdetmedhenblikpåeneffektiv
gennemførelse afdetindremarkedhørertilforordning­
ensprimæreformålatsikreenensartetanvendelse af
handelsreglerne ogatundgåforskellige udlægninger af
CITESimedlemsstaterne .ØSU'stilslutning tilforslaget
erdogunderkastet visseforbehold .1.4.2.BilagBindeholder dearter,dereranførti
—CITES-liste II(hvisdeikkeeropførtibilagAog
ergodkendtafKommissionen ):
•CITES-liste I(hvisdeikkeeropførtibilagA),
•arter,somertruedepålokaltplanellergenerelt
sjældne,
•arter,somstøtterarterneibilagAellerB,
•arter,somlignerarterneibilagAellerB,
•arter,forhvilkedererfastsathandelsregler i
andenEF-lovgivning ,
•»skrøbelige arter«,
•arter,derudgørenøkologisktrussel.
Dererreglerforbesiddelse afoghandelmed
dissearter.Derkrævesimporttilladelser ,eksport­
tilladelserellerbevisforlegalerhvervelse .
1.4.3.BilagCindeholder dearter,dereropførti
—CITES-liste III(hvisdeikkeeropførtibilagAeller
BogergodkendtafKommissionen ),
—CITES-liste II(medmindre deeranførtibilagA
ellerB).
Dererfastsatreglerforbesiddelse afoghandelmed
dissearter.Derkrævesimporterklæring ,eksporttilla­
delseellerbevisforlegalerhvervelse .
1.4.4.BilagDindeholder arter,dereropførti
—CITES-liste III(ogsomikkeeropførtibilagC):
•arter,somikkeeropførtibilagA,BellerC,
ogforhvilkefortsathandelkanhaveskadelige
virkninger ,2.3.Forordningen eretambitiøst værkafmeget
tekniskkarakter .Vedennøjegennemgang synesdetat
indeholdelakuner,somkanudnyttes ivissesituationer ;
meneftersomderertaleomenrammelovgivning ,kan
dissevanskeligheder væremereteoretiske endprakti­
ske,navnlighvisderfastsættes beskyttelseskriterier ,
somhåndhæves strengtogpåensartetvis.
2.4.IlighedmedCITES-Konventionen børfor­
ordningen kunvedrørehandelsaktiviteter .Detsynes
vanskeligt athåndhæve etgenereltforbudmodprivat
besiddelse .ØSUanbefaler derfor,atbestemmelserne
ombesiddelse ogtransportindenforFællesskabet ude­
lukkende finderanvendelse iforbindelse medhandels­
aktiviteter .Deforeslåede import-ogeksportrestriktio­
nerbørbibeholdes .
2.5.Dengenerelleindfaldsvinkel iforordningen må
bifaldes,mennogleafprocedurerne synesbesværlige
ogunødigtbureaukratiske .ØSUopfordrerKommissio­

31.8.92 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C223/21
nentilatsikre,atforordningen kanfungerebådesom
(1)etinstrument til(a)overvågning og(b)lettelseaf
denlegitimehandelog(2)sometforebyggende middel
modillegalhandelmedandrearter.3.4.Artikel11og12(Undtagelsesbestemmelser )
3.4.1.Forholdene medhensyntilidentifikations -og
certificeringsmetoder iforbindelse medindividuelle
arterbørafklares .
3.Særligebemærkninger
3.1.Artikel3(Anvendelsesområde )
3.1.1.ØSUkonstaterer ,atartikel3,stk.2,litrac),
nr.ii(side26),kanbringesianvendelse medhenblik
påatbeskytteleve-/voksesteder ,hvissærligtudryddel­
sestruededyr/plantererfuldstændig afhængige afet
specifiktintegreretbiotiskelementpådetpågældende
leve-/voksested .3.5.Artikel21(Indgangs-,udgangs-ogtransitsteder )
3.5.1.Derertaleomatindføreenrammelovgivning
forenstrengerehandelskontrol ,mendeterspørgsmål­
et,hvordandenneskalgennemføres .Medlemsstaternes
ressourcer erbegrænsede .Toldembedsmænd ,hvisar­
bejdsområder begrænses medafskaffelsen afdeindre
grænser,kunnefåoverdraget denopgaveatføretilsyn
medhandlen .Dadeninternekontrolvilaftage,vil
derhvileetstørreansvarpådetoldembedsmænd ,der
arbejdervedindgangsstederne tilEF.Enkompetent
varetagelse afdenyeansvarsområder forudsætter imid­
lertidegnedeefteruddannelsesprogrammer .ØSUbifal­
derdeuddannelsesforanstaltninger ,DGXXIhariværk­
satfortoldembedsmænd ,menvildogpegepåomfanget
afogvanskelighederne veddenfunktion ,derherskal
udøves.Selvprofessionelle biologervilleikkepåstedet
kunneidentificere samtligearteriforordningens bilag.
Detteaspektersærligvigtigtiforbindelse medidentifi­
kationafarter,derkansøgesindførtunderfalske
betegnelser .3.1.2.ØSUfinderdetikkerimeligt,atarter,der
rentfaktiskertruedepågrundafoverdreven handel,
tilordnesenogsammekategorisomtusinderafhelt
almindelige arter.Derbørfastlægges entydigekriterier
tilafgrænsning afdearter,derskalfaldeindunder
forordningen .
3.6.Artikel23(Kontrolmedoverholdelse )
3.6.1.Deteruklart,omdererenmekanisme iforbin­
delsemedforordningens anvendelse ,somgørdetmuligt
attagehøjdeforaftalermedvissehandelsorganer ved­
rørendeoverholdelse afandenlovgivning .Foreksempel
vildenneforordning muligvisgældefra1993,medens
skindhandlere førstskalopfyldeforordningen omind­
førselafskindi1995(1).3.2.Artikel4(Indførsel iFællesskabet )
3.2.1.Deteretvigtigtprincip,ateneksporttilladelse
fraettredjeland ikkeernogengarantifor,atdergives
tilladelsetilindførsel iEF.EFpåtagersigsåledesansva­
retforsit»forbrug«afarterogharmulighedforat
forhandle ekportkvoter meddeeksporterende lande
underhensyntagen tildepågældende artersbevarelses­
mæssigestatus.Detkunneværehensigtsmæssigt ,om
Kommissionen viderebragte sådannetankertiletbrede­
reinternationalt forumsåsomCITESmedhenblikpå
atundgå,atderpåubehørig visopståretutalaf
tilsyneladende modstridende klassifikationer .3.7.Artikel26(Sanktioner )
3.7.1.ØSUerkender ,atdetvilleværeenmarkant
fornyelse iEF-lovgivningen ,hvisKommissionen fastsat­
testrafferetlige detaljeriforordningen .ØSUmenerdog,
atKommissionen børopfordremedlemsstaterne tilat
indføreegnedesanktioner vedovertrædelser pågrund­
lagafgradueringer ogkriterier,somafskrækker fra
illegalhandel,derellerskunnetænkesatforekomme
somfølgeaf,atvissemedlemsstater opererermeddom­
fældelsessystemer ,derikkeharentilstrækkeligt fore­
byggendevirkning .
3.7.2.Detkunneværehensigtsmæssigt ,omKommis­
sionenovervejede atændreforordningen ,såspeditører
gøresjuridiskansvarlige iforbindelse medimport,eks­3.3.Artikel8(Afvisningafansøgninger omtilladelser
ogcertifikater )
3.3.1.Enafforordningens vigtigemålsætninger erat
sikreeneffektivharmonisering afkontrolforanstaltnin ­
gerneiEF,mendetstårikkeheltklart,hvorgodt
dennemålsætning vilbliveopfyldtipraksis.Artikel8
omhandler medlemsstaters afvisningafansøgninger i
tilfælde,hvoransøgningen synesatvillebliveimøde­
kommetafandremedlemsstater .Detteindebærer ,at
denpågældende medlemsstat rentfaktiskkananlægge
strengerekriterier .Sådannetilfældeskalganskevist
indberettes tilKommissionen ,mendeteruklart,om
Kommissionen harandremuligheder endblotathen­
stille,atstrengerekriterier ienenkeltmedlemsstat
lempes,sådebringes ioverensstemmelse meddeandre
medlemsstaters kriterierogmedkravetomensartet
anvendelse afdenhandelsrelaterede lovgivning .(*)Rådetsforordning (EØF)nr.3254/91—EFTnr.L308af
9.11.1991.

Nr.C223/22 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 31.8.92
3.9.2.Bilagenessammensætning villeendvidere blive
mereoverskuelig ,hvismanogsåanførteartensnavn
påmodersmålet ideforskellige sprogversioner affor­
ordningen (somdetertilfældet ibilagenetilRådets
forordning (EØF)nr.3626/82).Detskulleigivetfald
påhviledeenkeltenationaleorganerattilvejebringe
listenovernavnenepåmodersmålet .Detanerkendes
dog,atdelatinske,videnskabelige navnehardenhøjeste
prioritet .portellerreeksportafartertilogfraEF,forderigennem
atindføreenyderligerekontrolmedillegalomsætning
afplanterogdyr.Imodsatfaldkandettænkes,at
myndighederne konfiskerer enladning,sommodtage­
rennægteratmodtage ,ogsomingenkanholdesansvar­
ligfor.Detteerheltklartutilfredsstillende .
3.8.Artikel28(DenVidenskabelige Undersøgelses­
gruppe)
3.8.1.Deroverladesetbetydeligtmeransvar tilDen
Videnskabelige Undersøgelsesgruppe (artikel28).ØSU
beklagerimidlertid ,atKommissionen ikkeihøjeregrad
harspecificeret kravenetilgruppenssammensætning
ogmedlemmernes kvalifikationer .Detstårikkeklart,
hvorledes derkanindgivesklageribeskyttelses -og
handelsspørgsmål medhenblikpåenomklassificering
afarternemellemdeforskellige bilag.ØSUopfordrer
Kommissionen tilatfastsætteprocedurer ogtilvejebrin­
gefaciliteter ,somsikrer,atdetteorganførereteffektivt
samarbejde med(1)andrevidenskabelige organer,
såsomdevidenskabelige eksperter ,dererknyttettil
CITES,og(2)handelsmæssige organer,sådertilenhver
tidopnåshurtigereaktioner ogkangøresbrugafråd­
givningoginformationer ,nårdetteerpåkrævet .
3.8.2.Artikel 29(Udvalget )
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgtilsluttersigforsla­
getomatnedsætteetudvalgbeståendeafrepræsentan­
terformedlemsstaterne somanførtidenneartikel.
3.9.Bilagene
3.9.1.Bilageneudgørenmegetvigtigdelaffor­
ordningen .DeterKommissionens ansvaratanføre/
bibeholdearterietgivetbilagefteranbefaling fraDen
Videnskabelige Undersøgelsesgruppe .Detaccepteres ,
atallearterskalanføresefterdekriterier ,dererfastsat
iforordningen ,såledesathandlenkanreguleresog/
ellerkontrolleres .Deterimidlertid mindreklart,hvilket
kriteriumderanvendespådeforskellige arter.Idet
foreliggende forslag(l)harmankunangivetCITES­
referencen idetilfælde,hvordeteraktuelt.EfterØSU's
meningbørmanimidlertid udforhversystematisk
enhedangivedenartikel(ogdetstykke),ihenholdtil
hvilkendenermedtaget ibilaget.3.9.3.Forøjeblikket erderenlegalhandelmellem
EFogandrestatermedenrækkearter,derbetragtes
somskadedyr ioprindelseslandet ,ogsomivissetilfælde
erunderlagtandenEF-lovgivning .Nogleafdissearter
(f.eks.bisamrotten Ondatrazibethicus )ernuopførti
bilagB.Dereranførtandrearter,somioprindelseslan­
detindfanges medhenblikpåatkontrollere antallet,
ogsomforøjeblikket ergenstandforhandeliEF(f.eks.
femarterafMarsupialia macropodiae ).Daderikkeer
nogenoverhængende ellerforventetrisikoforbundet
medhandelmeddissearter,kunnemanovervejeat
medtageetbilagmed»indfangede «artermedhenblik
påatbeskyttedeneksisterende handel.Dettebilagville
bl.a.indeholdenogleafdearter,deriforslageteranført
ibilagB(artikel3,stk.2,litrad)).Dettebilagbørogså
omfattejagtvildt,somdetertilladtatindfangeog
besidde ihenholdtilvissemedlemsstaters lovgivning .
Arter,deranføresidetnyebilag,villeværeunderkastet
dehandelsbestemmelser ,dergælderforarteribilagC
ogD,dvs.derstilleskravomimporterklæring og
eksporttilladelse ellerbevisforlegalerhvervelse .Der­
medvillebilagAogBstemmebedreoverensmed
CITES-bilag 1og2.Arterneidetnyebilagvilledermed
væreunderlagtimportbestemmelser somsvaredebedre
tilderesbevarelsesmæssige status,ogsomskulleforår­
sagemindreforsinkelser iindførslen ogisamhandelen
indenforEFmedlegalterhvervede enheder .Principper­
neforindførselafenheder iEF(artikel4)villeikke
bliveberørtafdenneændring,ogmankanomnødven­
digtslettearteridetnyebilag.
3.10.EndeligkunneKommissionen bestræbesigpå
atsikre,atCITESratificeres afdemedlemsstater ,der
endnuikkehargjortdette. (')Dok.KOM(91 )448endeligudg.—SYN370.
Bruxelles ,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiske ogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH