Ændret forslag til RÅDETS BESLUTNING om vedtagelse af et særprogram 2002-2006 for forskning og uddannelse, som gennemføres af Det Fælles Forskningscenter ved hjælp af direkte aktioner for Det Europæiske Atomenergifællesskab (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2)

BEGRUNDELSE

Kommissionen fremsatte forslagene til sjette rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling under EF og Euratom [1] den 21. februar 2001, og den 30. maj 2001 fremsatte den særprogramforslagene til gennemførelse af sjette rammeprogram [2]. Forslagene er udformet med det formål, at de skal bidrage til realiseringen af det europæiske forskningsrum.

[1] KOM (2001) 94.

[2] KOM (2001) 279.

En vigtig fase i forhandlingerne om rammeprogramafgørelserne er nu afsluttet med førstebehandlingen i Europa-Parlamentet (den 14. november 2001) og vedtagelsen af Rådet fælles holdning (28. Januar 2002).

Den stillingtagen til det nye rammeprogram, der er kommet til udtryk i Parlamentet og Rådet, vidner om holdninger, der i store træk er sammenfaldende, hvad angår det samlede budget og dets fordeling, programmets struktur, de videnskabelige og teknologiske hovedopgaver og gennemførelsesmidlerne

Kommissionen har fra sin side bestræbt sig på at fremme enigheden, især ved at ændre sine rammeprogramforslag for at indarbejde en væsentlig del af Parlaments ændringsforslag [3] Den noterer sig med tilfredshed den enighed, der gennem Rådets og Parlamentets bestræbelser i det væsentlige er opnået om de grundlæggende principper bag det nye rammeprogram, navnlig for så vidt angår den fremtrædende plads, brugen af nye stærkt virkende instrumenter får tildelt, de udvalgte forskningstemaers skarpe fokusering og indførelsen af større fleksibilitet i gennemførelsen af programmet.

[3] KOM (2001) 709.

Der er nu et tilstrækkelig stabilt grundlag, så Kommissionen kan fremsætte ændrede forslag til særprogrammerne. Disse forslag indarbejder de ændringer i rammeprogrammet, som førstebehandlingen har resulteret i, og fastlægger ændringernes nærmere følgevirkninger for, hvilken forskning der skal udføres, samt gennemførelsesmidlerne. Formålet er at hjælpe de andre institutioner i deres behandling af særprogrammerne og i de videre forhandlinger, således at der hurtigt kan opnås enighed om rammeprogrammet, deltagelsesreglerne og særprogrammerne.

De mest omfattende justeringer i forhold til Kommissionens tidligere forslag er foretaget i programmet "Integration og styrkelse af det europæiske forskningsrum", bl.a. følgende:

- Strukturen og det detaljerede forskningsindhold er justeret under forskningstema 1 (for at afspejle dets opdeling i to afsnit om henholdsvis avanceret genomforskning og anvendelse heraf på sundhedsområdet og bekæmpelse af de vigtigste sygdomme) og under forskningstema 6 (for at afspejle dets opdeling i tre dele om henholdsvis bæredygtige energisystemer, bæredygtig overfladetransport og globale miljøændringer og økosystemer). Mere begrænsede, men i visse tilfælde ikke desto mindre væsentlige ændringer er foretaget i forskningsindholdet under andre udvalgte forskningstemaer.

- Der er foretaget justeringer af de oprindelige politikorienterede forskningsopgaver under "Støtte til politikker og foregribelse af videnskabelige og teknologiske behov", og nogle af forskningsaktiviteterne under de udvalgte forskningstemaer er omfordelt (navnlig for så vidt angår forskning omkring landbrug og marine økosystemer). Der er her taget hensyn til de indholdsmæssige ændringer og den betydelige nedsættelse af budgettet efter førstebehandlingen.

- Beskrivelsen af instrumenterne (bilag III) er blevet forbedret og præciseret på baggrund af debatten op til førstebehandlingen. Dette afspejler ønsket om en glidende overgang fra "traditionelle" til "nye" instrumenter i forbindelse med gennemførelsen af de udvalgte temaer og tanken om et fjerde instrument med idéen om en "vej til topkvalitet".

Kommissionen foreslår at et udvalg af repræsentanter for medlemsstaterne bistår ved gennemførelsen af dette særprogram. Udvalget mødes i forskellige sammensætninger alt efter, hvilke udvalgte forskningstemaer der er på dagsordenen

De ændringer, der er foretaget i programmet "Strukturering af det europæiske forskningsrum" vedrører hovedsagelig mobilitets- og infrastrukturaktiviteter, hvor der er indføjet yderligere detaljer og større klarhed i de ordninger og instrumenter, der skal vedtages, samtidig med at der er taget højde for det mere begrænsede budget, der er til rådighed for disse aktiviteter. I Euratom-programmet for "Kerneenergi" vedrører de vigtigste ændringer fissionsdelen, hvor der er medtaget et nyt udvalgt forskningstema om strålingsbeskyttelse og aktiviteter vedrørende sikkerhed i nukleare anlæg. I begge programmerne er beskrivelsen af instrumenterne (bilag III) blevet ændret og bragt på linje med programmet "Integration og styrkelse af det europæiske forskningsrum".

I alle tilfælde er budgettildelingerne blevet revideret i overensstemmelse med Rådets fælles holdning.

2001/0126 (CNS)

Ændret forslag til RÅDETS BESLUTNING om vedtagelse af et særprogram 2002-2006 for forskning og uddannelse, som gennemføres af Det Fælles Forskningscenter ved hjælp af direkte aktioner for Det Europæiske Atomenergifællesskab

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 7, første afsnit,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [4]

[4] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [5]

[5] EFT ...

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [6] og

[6] EFT ...

ud fra følgende betragtninger:

(1) Ved afgørelse nr. .../../Euratom vedtog Rådet Det Europæiske Atomfællesskabs sjette flerårige rammeprogram for forskning og uddannelse 2002-2006 som bidrag til realiseringen af det europæiske forskningsrum [7] (i det følgende benævnt "rammeprogrammet"), som skal gennemføres ved hjælp af forsknings- og uddannelsesprogrammer, der udarbejdes i henhold til traktatens artikel 7, hvori angives de nærmere bestemmelser for deres gennemførelse, deres varighed og de midler, der skønnes nødvendige.

[7] EFT ...

(2) De deltagelsesregler for virksomheder, forskningscentre og universiteter og regler for formidling af forskningsresultater, gældende for rammeprogrammet, som Rådet vedtog i afgørelse nr. .../../Euratom [8], bør gælde for dette program.

[8] EFT ...

(3) Ved gennemførelsen af dette program bør der lægges vægt på at fremme forskernes mobilitet og uddannelse samt innovationen i Fællesskabet.

(4) Med henblik på gennemførelsen af rammeprogrammet kan det være hensigtsmæssigt at deltage i internationale samarbejdsaktiviteter, særlig på grundlag af traktatens kapitel X, med tredjelande og internationale organisationer. Der bør rettes en særlig opmærksomhed mod kandidatlandene.

(5) Ved gennemførelsen af forskningsaktiviteter under dette program bør grundlæggende etiske principper overholdes, jf. navnlig Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.

(6) I forlængelse af Kommissionens meddelelse "Kvinder og videnskab" [9] samt Rådets resolution [10] og Europa-Parlamentets beslutning [11] om samme emne er en handlingsplan under gennemførelse med det formål at give plads til, at kvinderne kan spille en større rolle inden for videnskab og forskning i Europa.

[9] KOM (1999) 76.

[10] Resolution af 20. maj 1999, EFT C 201 af 16.7.1999

[11] Resolution af 3. februar 2000, PE 284.656

(7) Programmet bør gennemføres på en fleksibel, effektiv og gennemsigtig måde, så der tages hensyn til relevante behov hos FFC's brugere og Fællesskabets politikker samt til målsætningen om at beskytte Fællesskabets finansielle interesser. Forskningsindsatsen under dette program bør i givet fald tilpasses til disse behov og til den videnskabelige og teknologiske udvikling.

(8) Forsknings- og uddannelsesaktiviteter, som udføres ved hjælp af direkte aktioner, bør overdrages til FFC, særlig de opgaver, som traktaten pålægger Kommissionen. Kommissionen bør iværksætte de opgaver, der påhviler den inden for nuklear fission, og udnytte FFC's tekniske ekspertise.

(9) FFC bør være aktivt inden for innovation og teknologioverførsel.

(10) Under gennemførelsen af programmet bør Kommissionen høre FFC's styrelsesråd i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i Kommissionens afgørelse 96/282/Euratom af 10. april 1996 om reorganisering af Det Fælles Forskningscenter [12].

[12] EFT L 107 af 30.4.1996, s. 12.

(11) Kommissionen bør i rette tid sørge for, at der foretages en uafhængig evaluering af aktiviteterne på programområderne.

(12) Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg har været hørt om særprogrammets videnskabelige og teknologiske indhold.

(13) Styrelsesrådet for FFC har været hørt om særprogrammets videnskabelige og teknologiske indhold -

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

1. I overensstemmelse med afgørelse [...] om rammeprogrammet 2002-2006 (i det følgende benævnt "rammeprogrammet") vedtages der et særprogram, der omhandler direkte aktioner vedrørende forskning og uddannelse, som skal gennemføres af Det Fælles Forskningscenter (i det følgende benævnt "særprogrammet") for perioden fra [.....] til 31. december 2006.

2. Særprogrammets mål og videnskabelige og teknologiske prioriteringer er anført i bilag I.

Artikel 2

I overensstemmelse med bilag II til [afgørelse [.../...]/rammeprogrammet] skønnes bevillingsbehovet til gennemførelse af særprogrammet at være 290 millioner EUR. Bilag II til denne beslutning indeholder en vejledende fordeling af beløbet.

Artikel 3

1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af særprogrammet.

2. De særlige bestemmelser for særprogrammets gennemførelse er fastsat i bilag III.

Artikel 4

1. Kommissionen udarbejder et arbejdsprogram til gennemførelse af særprogrammet; det skal stilles til rådighed for alle berørte parter og indeholde en mere detaljeret beskrivelse af mål og prioriteringer, tidsplan for gennemførelsen og gennemførelsesordninger

2. I arbejdsprogrammet tages der hensyn til relevante forskningstiltag, som medlemsstaterne og de associerede lande samt europæiske og internationale organisationer gennemfører. Det ajourføres i givet fald.

Artikel 5

1. Med henblik på gennemførelsen af særprogrammet indhenter Kommissionen udtalelse fra FFC's styrelsesråd efter reglerne i Kommissionens afgørelse 96/284/Euratom.

2. Kommissionen orienterer regelmæssigt styrelsesrådet om, hvor langt gennemførelsen af særprogrammet er nået.

Artikel 6

1. I overensstemmelse med artikel 4 i rammeprogrammet offentliggør Kommissionen med jævne mellemrum en rapport om, hvor langt gennemførelsen af særprogrammet er nået.

2. Kommissionen sørger for, at der gennemføres en uafhængig evaluering af aktiviteterne på de områder, særprogrammet omfatter, jf. rammeprogrammets artikel 5.

Artikel 7

På grundlag af kriteriet om gensidig fordel kan Kommissionen anmode FFC om at gennemføre projekter med juridiske enheder i tredjelande, når dette effektivt bidrager til gennemførelsen af direkte aktioner.

Artikel 8

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

BILAG I

VIDENSKABELIGE OG TEKNOLOGISKE MÅL OG HOVEDLINJER FOR AKTIONERNE

1. Indledning

Det Fælles Forskningscenter har til opgave at yde brugerorienteret videnskabelig og teknisk støtte til udformning, udvikling, gennemførelse og overvågning af Den Europæiske Unions politikker. Centeret tjener medlemsstaternes fælles interesse, samtidig med at det er uafhængigt af såvel private som nationale særinteresser.

FFC's bidrag til gennemførelse af rammeprogrammet tager afsæt i de anbefalinger, der var resultatet af de seneste evalueringer af FFC [13], og i de krav, der følger af reformen af Kommissionen. Det omfatter bl.a.

[13] Davignon-rapporten (2000), femårsevaluering af FFC (2000), videnskabelig audit af FFC fra 1999, prioriteringsaudit fra 2001.

- stærkere brugerorientering

- netværksaktiviteter for at oprette et bredt videngrundlag og, i forlængelse af tanken med det europæiske forskningsrum, tættere inddragelse af medlemsstaternes laboratorier, industri og myndigheder i den videnskabelige og tekniske bistand til EU-politikkerne.

- koncentration af aktiviteter om udvalgte temaer, f.eks. uddannelse af forskere med henblik på at videreføre den ekspertise, EU og de associerede lande har på det nukleare område.

Der vil blive sørges for, at indsatsen samordnes med de indirekte aktioner i Euratom-særprogrammet.

Samordningen modsvarer klart udtrykte behov og krav, især fra Kommissionens tjenestegrene, som indkredses og ajourføres ved systematisk og jævnlig kontakt [14].

[14] Årlige brugerworkshopper, den tværgående gruppe af aftagergeneraldirektorater, bilaterale aftaler m.v.

Inden for FFC's kompetenceområde tilstræber centret med sit bidrag at etablere synergieffekt med relevante forskningstemaer i de øvrige særprogrammer, først og fremmest via deltagelse i den indirekte aktion med henblik på, hvor det er hensigtsmæssigt, at tilføre det arbejde, der udføres på området, yderligere nytteværdi (f.eks. ved at sammenligne og validere prøver og metoder eller ved at samkøre resultater med henblik på den politiske beslutningsproces).

2. Programindhold

2.1 Begrundelse

FFC's aktiviteter på nuklearområdet har til formål at støtte relaterede EU-politikker og de traktatforpligtelser, Kommissionen har fået overdraget. Kernekraft står for omkring en tredjedel af EU's elforsyning, og det skal ved stadig årvågenhed sikres, at EU fastholder sine fremragende sikkerhedspræstationer, fortsætter indsatsen for ikke-spredning og forvalter oparbejdning og langtidsdeponering af affald effektivt. Nye udfordringer opstår med udvidelsen af EU, nødvendigheden af at føre sikkerhedskontrol med materiale fra nedrustningsprocessen og udviklingen på det teknologiske område.

FFC målretter sine aktiviteter mod områder, hvor det er hensigtsmæssigt at Fællesskabet er med, dvs. hvor centerets fælleseuropæiske identitet øger nytteværdien af en indsats, og hvor dets deltagelse berettiges af de grænseoverskridende aspekter ved nuklear sikkerhed eller af befolkningens betænkeligheder ved problemerne. De centrale indsatsområder bliver: sikkerhedskontrol, ikke-spredning, håndtering af radioaktivt affald, reaktorsikkerhed og overvågning af strålingsniveauer.

Den primære målsætning er en udbygning af samarbejdet via netværk, som kan føre frem til bred enighed om en række af disse spørgsmål på europæisk plan og på verdensplan. Forskning og udvikling som støtte og direkte bistand er en forudsætning for, at Euratoms Sikkerhedskontrol (direktoratet) og IAEA kan anvende sikkerhedskontrolbestemmelserne. I denne forbindelse vil der blive lagt særlig vægt på samarbejde med fremtidige EU-medlemsstater. Uddannelsesaktiviteter bliver et vigtigt element for FFC, så man kan hjælpe med at skaffe EU en fremtidig generation af forskere med de nødvendige kvalifikationer og den nødvendige ekspertise på det nukleare område. Dermed bliver de vigtigste forskningsområder følgende:

- forvaltning af radioaktivt affald og sikkerhedskontrol med nukleart materiale

- sikkerhed i de forskellige typer af reaktorer, overvågning af strålingsniveauer og metrologi.

2.2. Forvaltning af radioaktivt affald og sikkerhedskontrol med nukleart materiale

Brugt brændsel og behandling og oplagring af højaktivt affald

For at muliggøre løsning af problemer med behandling og håndtering af brugt kernebrændsel og radioaktivt affald har FFC til hensigt at udbygge sin indsigt i grundlæggende fysiske, kemiske og materialetekniske videnskabelige data om aktinider og aktinidholdige produkter.

Der skal forskes videre i de grundlæggende processer, der styrer bestrålet brændsels adfærd under midlertidig oplagring eller langtidsdeponering i undergrunden.

FFC vil fortsat afprøve og vurdere processer, som kan effektivisere udskillelsen af radiotoksiske elementer fra brugt brændsel (separation) og den efterfølgende oparbejdning af de heraf følgende produkter. Det skal ske sammen med europæiske partnere som led i programmet for transmutation og separation. Ud over dette eksperimentelle og teoretiske arbejde vil FFC fortsat og i øget omfang, eventuelt med en koordinerende rolle, deltage i netværk, som f.eks. i den internationale arbejdsgruppe for udformning af brændsel til acceleratordrevne systemer.

Nuklear sikkerhedskontrol

Indsatsen på sikkerhedskontrolomrmådet er en direkte støtte til inspektionsorganerne (Euratoms Sikkerhedskontrol og IAEA) og deres personale. Den består i forskning som skal give grundlag for deres arbejde og forberede dem på fremtidige behov, herunder løbende forbedring af sikkerhedskontrollen for at tilpasse den til den politiske kontekst, især hvad angår ændringer i kontrolordningerne, og til den tekniske udvikling. Denne aktivitet omfatter udvikling og evaluering af instrumenter til destruktiv og ikke-destruktiv prøvning, tilrådighedsstillelse af certificerede referencematerialer, indeslutning og overvågning, uddannelse af inspektører og opgradering og drift af laboratorier på de enkelte lokaliteter. FFC vil fortsat være samlingspunkt for ESARDA-nettet (European Safeguards Research and Development Association).

Styrkelsen af sikkerhedsordningen afhænger i stigende grad af informationsteknologi, når effektiviteten skal øges og nye foranstaltninger gennemføres. FFC viderefører sine tiltag for at udvikle miljøovervågning, satellitbaseret overvågning, innovative data- og informationsforvaltningssystemer samt bedre kommunikations- og fjernovervågningsteknikker, som giver mulighed for at fjerngennemføre visse sikkerhedskontrolaktiviteter fra hovedsædet. Der skal arbejdes videre med at skabe samdriftsfordele med FFC's arbejde til bekæmpelse af svig.

FFC vil fortsat støtte videreformidlingen af EU's teknologiske videnbase inden for sikkerhedskontrol til ansøgerlandene.

FFC er tæt involveret i de internationale tiltag for at spore ulovlige aktiviteter og bekæmpe illegal handel med nukleart materiale. Mulighederne for nuklear eftersporing skal udbygges yderligere.

Fra nuklear sikkerhedskontrol til ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben

FFC støtter arbejdet på ikke-spredningsområdet ved at tilpasse specialiseret knowhow og metoder vedrørende nuklear sikkerhedskontrol, som også kan støtte kontrolordningerne for atomvåben og andre masseødelæggelsesvåben.

2.3 Sikkerhed i de forskellige typer af reaktorer, overvågning af strålingsniveauer og metrologi.

Sikkerhed i de forskellige typer af reaktorer

Det høje sikkerhedsniveau i EU's anlæg skal videreføres, især i reaktorer, som skal køre videre i yderligere 10-50 år. FFC vil fortsat støtte sikkerhedsmyndighederne og operatørerne af kernekraftværker via netværk om aldrende reaktorer, detektering af skader, løbende inspektion under drift og evaluering af strukturel integritet . Analyse og håndtering af ulykker, validering af koder, systemanalyse og udarbejdelse af risikovægtede metoder er traditionelle kompetenceområder for FFC's og har betydning for EU's harmoniseringsarbejde og for udvidelsesprocessen. Støtten til PHEBUS-programmet videreføres. Der vil blive ydet støtte til indsamling af forsøgsdata og arkivering heraf med henblik på let tilgængelighed.

Udvikling af en fælles sikkerhedskultur i de central- og østeuropæiske lande er en andet område, som FFC vil støtte; det omfatter bl.a. driftssikkerhed og opgradering af anlæg, strukturel integritet samt forebyggelse og håndtering af uheld.

Nukleart brændsels sikkerhed: FFC vil fokusere på mekaniske og kemiske påvirkninger mellem brændsel og indkapsling og brændselsadfærd ved høj udbrændingsgrad. TRANSURANUS-koderne for brændselseffektivitet skal fortsat udvides med nye data og brugeruddannelse, bl.a. af forskere fra østeuropæiske lande.

Sammen med industrien og F&U-institutionerne vil FFC medvirke til analyse og evaluering af en række sikkerhedskarakteristika ved de forskellige typer af energiproduktionssystemer, som i dag udforskes i flere lande.

Overvågning af strålingsniveauer og metrologi

Forskning i, hvordan man kan beskytte borgerne og miljøet mod virkningerne af ioniserende bestråling, forudsætter pålidelig dosimetri. FFC's mangeårige ekspertise inden for strålingsbeskyttelse og metrologi vil blive yderligere rettet mod dette emne.

Arbejdet med radionuklidemetrologi vil fokusere på referencemålinger og udvikling af internationale standarder for referencemålinger af radioaktivitet. Desuden vil der blive udført arbejde til støtte for nuklear sikkerhed og sikkerhedskontrol, strålingsovervågning i henhold til traktaten og måling af ultralave strålingsdoser.

FFC's ekspertise inden for detektering af spor af radioaktivitet og typebestemmelse vil blive udviklet yderligere i forbindelse med miljøbeskyttelsesarbejdet.

BILAG II

VEJLEDENDE FORDELING AF BELØBET

>TABELPOSITION>

BILAG III

SÆRLIGE REGLER FOR PROGRAMMETS GENNEMFØRELSE

1. Kommissionen udfører efter høring af FFC's Styrelsesråd de direkte aktioner på grundlag af de videnskabelige målsætninger og det videnskabelige indhold i bilag I. Aktiviteterne i forbindelse med denne aktion udføres af Det Fælles Forskningscenters (FFC's) relevante institutter.

2. Når FFC udfører sine aktiviteter, skal det, når det er muligt og hensigtsmæssigt, deltage i eller oprette netværk med offentlige og private laboratorier i medlemsstaterne eller med europæiske forskningskonsortier til støtte for den politiske beslutningsproces i Europa. Der lægges især vægt på samarbejde med industrien, navnlig de små og mellemstore virksomheder. Forskningsinstitutter i tredjelande kan også deltage i projekter i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i artikel 6 og i givet fald i aftaler om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Fællesskabet og de pågældende tredjelande. Der vil blive lagt særligt vægt på samarbejde mellem forskningslaboratorier og forskningsinstitutter i kandidatlandene, de øst- og centraleuropæiske lande og det tidligere Sovjetunionen.

Centret vil også udnytte egnede mekanismer for løbende at identificere kundernes og brugernes ønsker og behov og inddrage dem i arbejdet på de pågældende områder.

3. Den viden, som opnås i kraft af projekternes gennemførelse, videreformidles af FFC selv (under iagttagelse af eventuelle begrænsninger, der skyldes fortrolighedshensyn).

4. Ledsageforanstaltningerne omfatter:

- tilrettelæggelse af besøg for FFC-medarbejdere på nationale laboratorier, industrilaboratorier og universiteter

- foranstaltninger til fremme af unge forskeres mobilitet, navnlig fra kandidatlandene

- særlige uddannelsestiltag med fokus på EU's nukleare ekspertise og sikkerhedskultur

- tilrettelæggelse af besøg for gæsteforskere og udstationerede eksperter, navnlig fra kandidatlandene, på FFC's institutter<0}

- systematisk udveksling af oplysninger, bl.a. ved tilrettelæggelse af videnskabelige seminarer, workshops og kollokvier og ved udgivelse af videnskabelige publikationer

- uafhængig videnskabelig og strategisk evaluering af projekternes og programmernes resultater.

FINANSIERINGSOVERSIGT

>TABELPOSITION>

1. BUDGETPOST (nummer og betegnelse)

B6-111: Personer, der er knyttet til institutionen

B6-121: Ressourcer

B6-3: Fælles Forskningscenter - direkte driftsbevillinger - Euratom-rammeprogrammet (2002 - 2006)

2. SAMLEDE TAL

2.1 Samlet rammebevilling (del B): 290 mio. EUR

2.2 Gennemførelsesperiode:

2002 - 2006

2.3 Samlet flerårigt skøn over udgifterne:

a) Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (finansieringstilskud) (jf. pkt. 6.1.1)

Mio. EUR (3 decimaler)

>TABELPOSITION>

b) Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter (jf. pkt. 6.1.2)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

c) Personale- og andre driftsudgifters samlede budgetvirkninger (jf. punkt 7.2 og 7.3)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

2.4 Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

|X| Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering

| | Forslaget kræver omprogrammering af de relevante poster i de finansielle overslag.

| | Omprogrammeringen kan betyde, at bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale må tages i brug.

2.5 Virkninger for budgettets indtægtsside [15]:

[15] Yderligere oplysninger foreligger i særskilt orienterende dokument.

|X| Ingen (vedrører tekniske aspekter ved en foranstaltnings gennemførelse)

ELLER

| | Virkningerne er følgende:

>TABELPOSITION>

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>TABELPOSITION>

4. RETSGRUNDLAG

Artikel 7 og 8 i Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom).

Rådets afgørelse .../../Euratom om Det Europæiske Atomenergifællesskabs sjette flerårige rammeprogram for forskning og uddannelse 2002-2006 som bidrag til realiseringen af det europæiske forskningsrum (2002-2006) (EFT L ...).

5. BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

5.1 Behov for EU-foranstaltninger [16]

[16] Yderligere oplysninger foreligger i særskilt orienterende dokument.

5.1.1 Mål

FFC har til opgave at yde videnskabelig og teknisk bistand til udformningen, iværksættelsen og overvågningen af EU's politikker. FFC er en af Europa-Kommissionens tjenestegrene og fungerer som sådan som et referencecenter for videnskab og teknologi i EU. FFC er på nært hold af den politiske beslutningsproces og tjener medlemsstaternes fælles interesse, samtidig med at centret er uafhængigt af forretningsmæssige og nationale interesser.

Kernekraft leverer fortsat omkring en tredjedel af Europas elektricitet, og det skal ved stadig årvågenhed sikres, at EU fastholder sine fremragende sikkerhedspræstationer, fortsætter indsatsen for ikke-spredning og forvalter oparbejdning og langtidsdeponering af affald effektivt. Blandt de nye udfordringer er en reaktorbestand med støt stigende gennemsnitsalder, en udvidelse af EU med lande med en anderledes sikkerhedskultur samt indlemmelsen i sikkerhedskontrollen af nyt materiale fra nedrustningen.

Den primære målsætning er en udbygning af samarbejdet via netværk, som kan føre frem til bred enighed om en række af disse spørgsmål på europæisk plan og på verdensplan. Forskning og udvikling som støtte og direkte bistand er en forudsætning for, at Euratoms Sikkerhedskontrol (direktoratet) og IAEA kan anvende sikkerhedskontrolbestemmelserne. I denne forbindelse vil der blive lagt særlig vægt på samarbejde med fremtidige EU-medlemsstater. Uddannelsesaktiviteter bliver et vigtigt element for FFC, så man kan hjælpe med at skaffe EU en fremtidig generation af forskere med de nødvendige kvalifikationer og den nødvendige ekspertise på det nukleare område.

5.1.2 Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

FFC-programmet revurderes jævnligt via videnskabelige evalueringer og 5-års-evalueringerne. Programmerne fremlægges hvert år for Kommissionens øvrige tjenestegrene. Der er nedsat en brugergruppe af højtplacerede repræsentanter for de generaldirektorater i Kommissionen, som er kunder hos centret, med henblik på at fastlægge og revurdere opgaveprioriteringen i nær sammenhæng med de politiske behov.

Den videnskabelige evaluering af FFC's institutter, som blev indført i 1999, er tilrettelagt for at give FFC's ledelse hurtig rådgivning og feedback om institutternes videnskabelige stade samt en vurdering af deres stærke og svage sider på videnskabsområdet, såvel hvad angår personale og andre ressourcer, med henblik på gennemførelsen af det nye program. Hovedmålsætningen var at sikre, at rammeprogrammet 1998-2002 kunne gennemføres med den fornødne videnskabelige kvalitet. Hovedkonklusionerne af den videnskabelige evaluering slog fast, at FFC's videnskabelige strategier og centrets nye mandat er velfunderede:

"FFC's nuklearafdeling er efter evalueringsgruppens mening yderst vellykket, og centrets enestående netværksmetoder er et eksempel til efterfølgelse på det nærhedsprincip og de lederevner, som man kan forvente af en europæisk forskningsinstitution."

5-års-evalueringen, som var foreskrevet ved lov inden Kommissionen fremlagde forslaget til rammeprogrammet 2002-2006, blev gennemført i 2000. Eftersom de videnskabelige aspekter allerede var blevet behandlet som led i den videnskabelige evaluering, fokuserede 5-års-evalueringen først og fremmest på FFC-aktiviteternes ledelsesmæssige aspekter, FFC-støttens gennemslagskraft på EU-politikkerne, og de opnåede resultater i forbindelse med de vedtagne programmer. De anbefalinger, som evalueringen mundede ud i, var domineret af den gennemgående konstatering, at FFC's nye mandat måtte fastholdes og at gennemførelsen af alle aspekter og konsekvenser heraf skulle sikres:

"FFC's vigtige arbejde på nuklearområdet inden for sikkerhedskontrol, reaktorsikkerhed og sikker og bæredygtig forvaltning af affald må ikke svækkes, når man betænker, at 30% af Den Europæiske Unions energiforsyning kommer fra kernekraft."

In January 2000, Research Commissioner Philippe Busquin established a High Level Panel chaired by Viscount Etienne Davignon, with the task to review and to make recommendations on the workings of the JRC. I januar 2000 nedsatte forskningskommissær Philippe Busquin et panel af højtplacerede embedsmænd under ledelse af Etienne Davignon, som skulle gennemgå FFC's arbejdsgange og komme med anbefalinger. The Davignon Report was issued in July 2000. Davignon-rapporten udkom i juli 2000. The High Level Panel endorses the mission assigned to the JRC by the 5th RTD Framework Programme and finds that it has a clear long-term role. Panelet godkender FFC's mandat i henhold til 5. rammeprogram og fastslår, at centret tydeligt har en rolle på langt sigt. It proposes opening it up to the other Community institutions and contains a number of organisational suggestions. Rapporten foreslår, at FFC åbnes for de øvrige fællesskabsinstitutioner, og indeholder en række organisatoriske forslag. Det anbefales, at FFC ikke spreder sine tiltag for tyndt, men i højere grad fokuserer sine aktiviteter, fremmer et intenst netværkssamarbejde med andre europæiske ekspertisepoler og lægger særlig vægt på aktiviteter på nuklearområdet.

I juli 2000 offentliggjorde Kommissionens reformgruppe, den såkaldte 'Peer Group', som blev nedsat tidligere på året for at skaffe et politisk overblik over institutionens aktiviteter og bringe dem i overensstemmelse med de til rådighed stående menneskelige ressourcer, afslutningsvis en rapport, hvori man peger på en række tiltag.

Som reaktion på de forskellige evalueringer har FFC indledt en strategi for at koncentrere sine aktiviteter på bestemte kernekompetencer, ligesom centret via en 'evaluering af prioriteringen af aktiviteter', hvis resultater blev rundsendt i centret den 2. april 2001, har fastlagt, hvor man eventuelt kunne reducere aktiviteterne i centrets struktur. Der forberedes et samråd på tværs af tjenestegrenene med henblik på en meddelelse til Kommissionen, som herefter skal formidle resultaterne af denne evaluering til de øvrige tjenestegrene i Kommissionen.

5.2 Påtænkte indsatsområder

FFC-programmet indgår i rammeprogrammet, som opfylder de målsætninger, der angives i Euratom-traktatens artikel 7 og 8.

FFC's deltagelse i det indsatsområde, som forslaget omfatter, står mål med centrets kunnen og egenskaber og er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Målgruppen er forsknings- og industrigrupper i Europa og de ansvarlige for Kommissionens forskellige sektorpolitikker, som FFC har til opgave at yde støtte til.

Dette forsknings- og uddannelsesprogram er tilrettelagt omkring to større områder:

(a) Forvaltning af radioaktivt affald og sikkerhedskontrol af nukleart materiale

Brugt brændsel og behandling og oplagring af højaktivt affald

FFC vil med henblik på problemer vedrørende brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald fortsætte sit arbejde med typebestemmelse af aktinider og aktinidholdige produkter .

Det prioriteres højt at analysere de grundlæggende processer bag bestrålet brændsels adfærd under direkte langtidsbortskaffelse.

FFC vil fortsat afprøve og evaluere processer til effektiv separation og udbrænding (transmutation) af radiotoksiske elementer fra brugt brændsel.

Euratoms og IAEA's sikkerhedskontrol

Sikkerhedskontrollen af nukleart materiale omfatter tjenester, som ydes til kontrolenhederne (Euratoms Sikkerhedskontrol og IAEA) og forskning til underbygning heraf.

FFC vil fortsat støtte formidling af teknologi til anvendelse i Euratoms sikkerhedskontrol i ansøgerlandene.

Mulighederne for nuklear eftersporing skal videreudvikles for at spore ulovlige aktiviteter og bekæmpe ulovlig handel med nukleart materiale.

Arbejdet vedrørende ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben vil drage fordel af FFC's erfaring inden for nuklearområdet og andre områder til gavn for EU's grundlæggende sikkerhedspolitiske målsætninger.

b) Sikkerhed i de forskellige typer af reaktorer, overvågning af strålingsniveauer og metrologi.

Sikkerhed i de forskellige typer af reaktorer

Det høje sikkerhedsniveau i EU's eksisterende kernekraftanlæg skal fastholdes. FFC vil via solidt etablerede netværk arbejde videre vedrørende brændselssikkerhed, aldrende reaktorer, detektering af skader, løbende inspektion under drift, strukturel integritet og analyse, forvaltning og analyse af uheld (støtte til PHEBUS), validering af koder, systemanalyse og risikovægtede metoder. Desuden vil FFC støtte etableringen af en fælles sikkerhedskultur i de øst- og centraleuropæiske lande.

Sammen med industrien og F&U-institutionerne vil FFC medvirke til analyse og evaluering af en række sikkerhedskarakteristika ved de forskellige typer af energiproduktionssystemer, som i dag udforskes i flere lande.

Overvågning af strålingsniveauer

FFC's mangeårige ekspertise inden for strålingsbeskyttelse og centrets avancerede laboratorium for måling af radioaktivitet skal danne grundlag for metoder til måling og analyse af spor af radioaktivitet, dosimetri og forskellige referencemålinger på nuklearområdet.

5.3 Gennemførelsesmetoder

Direkte aktioner gennemført af FFC's institutter:

- ) Institut for Energi (IE)

- Institut for Transuraner (ITU)

- Institut for Referencematerialer og -målinger (IRMM)

- Institut for Beskyttelse af Borgerne og Borgernes Sikkerhed (ISPC)

6. FINANSIELLE VIRKNINGER

6.1 Samlede finansielle virkninger for budgettets del B (hele programperioden)

(Beregningsmetoden for de samlede beløb i nedenstående tabel skal fremgå af fordelingen i tabel 6.2.) )

6.1.1 Finansieringstilskud

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

6.2 Beregning af omkostninger pr. påtænkt foranstaltning i budgettets del B (hele programperioden) [17]

[17] Yderligere oplysninger foreligger i særskilt orienterende dokument.

(Når der er flere aktioner, skal der for de konkrete foranstaltninger under hver aktion gives de oplysninger, der er nødvendige for at anslå arbejdets omfang og omkostninger).

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

>TABELPOSITION>

Om nødvendigt forklares beregningsmetoden

7. VIRKNINGER FOR PERSONALERESSOURCER OG ADMINISTRATIONSUDGIFTER

7.1 Personalemæssige virkninger

>TABELPOSITION>

I 2002 har FFC et samlet personale på 1.902 stillinger fordelt som følger: 733 A, 595 B, 537 C og 37 D [18]. Personalet administreres som en samlet gruppe: medarbejdere kan tildeles opgaver både inden for nuklearområdet og andre områder. Forholdet mellem antallet af medarbejdere på det nukleare område og det samlede antal medarbejdere vil variere under rammeprogrammets gennemførelse. Forholdet ventes at blive på 1:3. Et forholdsvis stort antal korttidsforskerstillinger finansieres også som ikke-vedtægtshjemlet personale (ca. 200). Det kan f.eks. være stipendiater, gæsteforskere og udstationerede nationale eksperter.

[18] Sammenlignet med de nuværende (2001) personalerammer på i alt 2 080 1 902 stillinger. I lighed med tidligere indgår de nævnte vedtægtsmæssigt ansatte medarbejdere i en særskilt personaleramme og udgør det vedtægtsmæssigt ansatte personale, der maksimalt kan ansættes. Hvor mange medarbejdere der reelt ansættes afhænger af de til rådighed stående midler (institutionelle lån, konkurrencebetingede indtægter og eventuelle andre indtægtskilder).

7.2 Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

De forskellige ressourcer - personale, materiale, specifikke bevillinger - fordeles, så de ligger inden for rammebeløbet. Bevillingerne til personaleomkostninger er fordelt under hensyntagen til minimumsbehovet for infrastruktur, idet der er truffet beslutning om et mindstebeløb for bevillinger til specifikke omkostninger i forbindelse med gennemførelse af projekter og netværkssamarbejde. Personalebudgettet er reduceret i forhold til 5. rammeprogram 1998-2002 og der skal foretages en personalereduktion . Denne reduktion afhænger af lønudviklingen i perioden 2003-2006 og af udviklingen i de fornødne kvalifikationer og fordelingen heraf mellem A-, B-, C- og D-medarbejdere.

7.3 Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

(1) Det specificeres, hvilken udvalgstype der er tale om, og hvilken gruppe det tilhører.

>TABELPOSITION>

(I skønnet over, hvilke personale- og administrationsressourcer indsatsen kræver, skal tjenestegrenene tage hensyn til, hvad Kommissionen har vedtaget under de orienterende drøftelser eller ved godkendelsen af det foreløbige budgetforslag (FBF). Det skal således vises, at personalebehovet kan dækkes inden for den foreløbige vejledende fordeling af midlerne som fastsat i FBF.

Når aktionerne undtagelsesvis ikke kunne forudses under udarbejdelsen af FBF, skal sagen forelægges for Kommissionen, som skal afgøre om og hvordan (ved ændring af den foreløbige vejledende fordeling, ved en ad hoc-omplacering, ved et tillægs- og ændringsbudget eller ved en ændringsskrivelse til budgetforslaget) den kan godkende, at den foreslåede indsats gennemføres.

8. RESULTATOPFØLGNING OG EVALUERING

Hvert år gennemgår Kommissionen, assisteret af passende kvalificerede uvildige eksperter, gennemførelsen af særprogrammet 2002-2006. Kommissionen vurderer f.eks., om målsætningerne, de prioriterede indsatsområder og de finansielle ressourcer fortsat er hensigtsmæssige under de gældende omstændigheder. Hvis det er relevant, fremlægger Kommissionen ændrings- eller tillægsforslag til særprogrammet 2002-2006.

Kommissionen udarbejder en årlig beretning om Det Fælles Forskningscenters aktiviteter. Beretningerne forelægges Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.

9. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Når gennemførelsen af programmet gør det nødvendigt at anvende eksterne kontrahenter eller indebærer, at der ydes finansielle bidrag til tredjeparter, gennemfører Kommissionen, hvor det er relevant, finansrevision, navnlig hvis Kommissionen har grund til at betvivle, at det arbejde, som udføres eller beskrives i aktivitetsrapporterne, er realistisk.

Finansrevisionen gennemføres enten af Fællesskabets egne medarbejdere eller af regnskabseksperter, som er godkendt efter den lovgivning, som gælder for den reviderede part. Fællesskabet vælger selv sådanne eksperter under hensyntagen til eventuelle interessekonflikter, som den reviderede part måtte gøre Kommissionen opmærksom på.

Kommissionen sikrer sig desuden i forbindelse med forskningsaktiviteterne, at Fællesskabets finansielle interesser beskyttes ved effektive kontrolforanstaltninger og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved indgriben og passende sanktioner med afskrækkende virkning.

Med henblik herpå indføjes reglerne om kontrol, indgriben og sanktioner med henvisning til forordning nr. 2988/95,02185/96, 1073/99 og 1074/99 i samtlige kontrakter, som indgås som led i programgennemførelsen.

Følgende punkter skal f.eks. indgå i kontrakterne:

- særlige kontraktbestemmelser til sikring af Fællesskabets finansielle interesser ved kontrolforanstaltninger i forbindelse med det udførte arbejde

- administrativ kontrol som led i bekæmpelsen af svig jf. forordning nr. 2185/96, 1073/99 og 1074/99

- anvendelse af administrative sanktioner ved enhver forsætlig eller forsømmelig uregelmæssighed i fuldbyrdelsen af kontrakterne jf. rammeforordning nr. 2988/95, herunder også en sortlisteordning

- angivelse af, at eventuelle indtægtsordrer som følge af uregelmæssigheder og svig kan håndhæves i henhold til Euratom-traktatens artikel 164.

Desuden gennemfører de ansvarlige medarbejdere i FFC automatisk et internt revisions- og kontrolprogram af videnskabelige og budgetmæssige aspekter; den interne revision gennemføres af FFC's afdeling for intern revision, og inspektioner på stedet gennemføres af samme afdeling og Revisionsretten.