9. 3. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 60/11 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSIONEN 
Forslag til Rådets afgørelse om iværksættelse af et EF-handlingsprogram på mellemlang sigt for 
økonomisk og social integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper 
KOM(88) 826 endelig udg. 
(Forelagt af Kommissionen den 3. januar 1989) 
(89/C 60/15) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fælesskab, særlig artikel 235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til Traktatens artikel 2 har Fællesskabet til 
opgave at fremme en harmonisk udvikling af den økono­
miske virksomhed i Fællesskabet som helhed, en varig og 
afbalanceret ekspansion, en øget stabilitet, en hurtigere 
højnelse af levestandarden og snævrere forbindelser 
mellem de stater, som det forener; 
Rådet bemyndigede den 19. december 1984 Kommis­
sionen til at iværksætte en særlig fællesskabsindsats til 
bekæmpelse af fattigdom (*), som afsluttes den 
31. december 1988; denne indsats må fortsættes og 
udbygges; 
den vedvarende økonomiske og sociale marginalisering 
af et stigende antal personer i Fællesskabet er uforenelig 
med ovennævnte mål; 
dette gælder ligeledes visse usikkerhedsfænomener på 
arbejdsmarkedet, som i de seneste år er blevet forværret; 
den økonomiske og sociale politik på nationalt plan kan, 
ligesom Fællesskabets indsats på beskæftigelsesområdet, 
(') EFT nr. L 2 af 3. 1. 1985, s. 24. bidrage effektivt til bekæmpelsen af denne økonomiske 
og sociale marginalisering ved at indvirke på de struktu­
relle årsager hertil; 
der er behov for en særlig fællesskabsindsats for at nå 
ovennævnte mål, uafhængigt af de midler til fremme af 
særligt udsatte befolkningsgruppers økonomiske og 
sociale integration, der måtte blive taget i brug i forbin­
delse med fastlæggelsen af Fællesskabets politik på andre 
områder; 
for at sikre den økonomiske og sociale samhørighed er 
det vigtigt at forebygge de forstyrrende kortsigtede virk­
ninger, som det indre markeds gennemførelse vil få for 
de mest udsatte befolkningsgrupper, og i så høj grad som 
muligt forbedre de foranstaltninger, der skal afhjælpe 
situationen for de allerede marginaliserede grupper; 
udveksling af oplysninger og erfaringer samt samarbejde 
mellem medlemsstaterne og Kommissionen om at 
forhindre, at de dårligst stillede personer marginaliseres, 
udgør et væsentligt grundlag for Fællesskabets økono­
miske og sociale samhørighed; 
det mindstebeløb, der skønnes nødvendigt til finansiering 
af Fællesskabets bidrag til gennemførelsen af et hand­
lingsprogram på mellemlang sigt for økonomisk og social 
integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper, er 
på 70 mio ECU; 
Traktaten indeholder ikke den fornødne særlige hjemmel 
for vedtagelsen af denne afgørelse — 
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Der iværksættes et EF-handlingsprogram på mellemlang 
sigt for økonomisk og social integration af de dårligst 
Nr. C 60/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 3. 89 
stillede befolkningsgrupper for tidsrummet 1. januar 
1989 til 31. december 1993. 
Artikel 2 
I nærværende afgørelse forstås ved personer, der er 
økonomisk og socialt dårligt stillede: enkeltpersoner, 
familier og persongrupper, hvis midler (materielt, kultu­
relt og socialt) er så begrænsede, at de er udelukket fra 
acceptable minimumslevevilkår i den medlemsstat, hvor 
de lever. 
Artikel 3 
Formålene med handlingsprogrammet er at: 
a) bidrage til udarbejdelse af forebyggende tiltag til 
fordel for de særligt udsatte grupper og afhjælpende 
foranstaltninger til dækning af de virkelig fattiges 
behov 
b) opstille nyskabende organisatoriske modeller for inte­
gration af de dårligst stillede personer under inddra­
gelse af alle de økonomiske og sociale beslutningsta­
gere 
c) kortlægge de dårligst stillede befolkningsgruppers 
særlige karakteristika samt undersøge dynamikken i 
de nye processer, der fører til økonomisk og social 
marginalisering 
d) formidle oplysning, evaluering og udveksling af erfa­
ringer på fællesskabsplan 
e) samordne samtlige fællesskabsforanstaltninger til 
fordel for de dårligst stillede befolkningsgrupper. 
Artikel 4 
For at nå de i artikel 3 omhandlede mål, kan Kommis­
sionen: 
a) fremme eller yde finansiel støtte til gennemførelsen af 
prototypeforsøg af tilstrækkeligt omfang på lokalt 
plan, der tager sigte på økonomisk og social integra­
tion af de dårligst stillede befolkningsgrupper gennem 
samordning af lokale initiativer med den politik, der 
føres på nationalt eller regionalt plan; disse forsøg 
skal give de mennesker, der deltager i prototypeforsø­
gene, muligheder for en reel integration i samfundet 
b) fremme eller yde tilskud til nyskabende initiativer, der 
tages f.eks. af ikke-statslige organisationer til fordel 
for samfundsgrupper, der er udsat for bestemte 
former for marginalisering 
c) fremme eller yde finansiel støtte til en tværnational 
samordning og evaluering af forsøg, udveksling af erfaringer samt overførsel af anvendte metoder, bl.a. 
gennem udveksling af praktikanter og deltagere; dette 
foregår ved hjælp af et net af forsknings- og udvik-
lingsenheder 
d) fremme eller yde finansiel støtte til forbedring af de 
statistiske oplysninger og andre oplysninger om de 
fattiges vilkår gennem indsamling og regelmæssig 
udveksling af sammenlignelige data vedrørende de 
dårligst stillede befolkningsgrupper i Fællesskabet. 
Artikel 5 
Kommissionen står for programmets gennemførelse. 
Artikel 6 
Projekterne vedrørende de såkaldte prototypeforsøg skal 
forelægges Kommissionen af de nationale myndigheder i 
de lande, hvor disse forsøg gennemføres. Forsøgene 
iværksættes med deltagelse af de offentlige myndigheder 
eller de private organisationer på det pågældende sted 
eller i den pågældende region, der udpeges af den pågæl­
dende medlemsstat. 
Artikel 7 
Projekterne vedrørende de nyskabende initiativer skal 
forelægges Kommissionen af de lokale eller regionale 
myndigheder, der udpeges af den pågældende medlems­
stat. 
Artikel 8 
De i artikel 6 og 7 omhandlede projekter skal, før de 
godkendes endeligt, gøres til genstand for et forudgå­
ende samråd med Kommissionen. Udvælgelsen af 
projekterne foretages af Kommissionen, efter at denne 
har indhentet udtalelse fra det i artikel 9 omhandlede 
udvalg. 
Artikel 9 
1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, i det 
følgende benævnt »udvalget«, der består af en rege­
ringsrepræsentant for hver medlemsstat, og hvis formand 
er en repræsentant for Kommissionen. 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget 
et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. 
Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for 
en frist, som formanden i givet fald efter afstemning kan 
fastsætte under hensyn til, hvor meget den pågældende 
sag haster. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen. Derudover har 
hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning 
indføres i mødeprotokollen. 
9. 3. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 60/13 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets 
udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den 
har taget hensyn til dets udtalelse. 
3. Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden. 
Artikel 10 
Udbredelsen og udvekslingen af oplysninger om bl.a. 
samordning og evaluering af forsøgene samt udbredelsen 
og udvekslingen af erfaringer foregår under Kommissio­
nens ansvar. 
Kommissionen udbreder i Fællesskabet ad de bedst 
egnede kanaler resultaterne af de foranstaltninger, der 
gennemføres i medfør af denne afgørelse. 
Artikel 11 
Inden for rammerne af de bevillinger, der hvert år 
opføres til dette formål på De Europæiske Fællesskabers 
almindelige budget, skal Fællesskabets økonomiske støtte 
ydes efter følgende støttesatser: 
a) for prototypeforsøgene er støttesatsen på 50 % af de 
faktiske udgifter dog inden for den af Kommissionen 
Den 14. december 1988 forelagde Kommissionen Rådet 
ovennævnte forslag. Som følge af drøftelserne i Rådet i 
januar 1989 foretages følgende ændringer af det oprin­
delige forslag: 
1. I første betragtning tilføjes følgende tekst: 
»en reduktion af de arealer, der traditionelt anven­
des til disse afgrøder, ville nemlig ske til fordel 
O EFT nr. C 6 af 7. 1. 1989, s. 8. fastsatte grænse; i særlige tilfælde, navnlig i særlig 
ugunstigt stillede regioner, kan dette loft dog hæves 
til 55 % 
b) for de direkte tilskud til nyskabende initiativer fra 
private eller offentlige organer på regionalt plan eller 
lokalt plan, som staten ikke afholder udgifterne til, vil 
støttesatsen kunne sættes op til 75 °/o af de faktiske 
udgifter, dog inden for den af Kommissionen fastsatte 
grænse. 
Artikel 12 
Kommissionen forelægger inden den 31. december 
1992 en foreløbig beretning for Europa-Parlamentet 
og Rådet om iværksættelsen og resultaterne af 
programmet. 
Kommissionen forelægger endvidere inden den 1. juli 
1994 en endelig beretning for Europa-Parlamentet og 
Rådet om iværksættelsen og resultaterne af 
programmet. 
Artikel 13 
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. Den træder i kraft den ... 
for produkter, der allerede er overskud af i Fælles­
skabet;« 
2. Anden betragtning affattes således: 
»målet at opretholde de pågældende afgrøder kan nås 
ved ydelse af en hektarstøtte; støttebeløbet bør fast­
sættes til en sådan størrelse, at ovennævnte mål kan 
nås; ved fastsættelsen af støtten bør der tages hensyn 
til de foranstaltninger, der er truffet vedrørende de 
øvrige bestående ordninger; navnlig bør støtten ikke 
udbetales for arealer, for hvilke der ydes støtte enten 
for at tilskynde til nedlæggelse af agerjorder eller for Ændring til forslag til Rådets forordning (EØF) om indførelse af en særlig støtte for visse 
bælgplanter (') 
KOM(89) 39 endelig udg. 
(Forelagt af Kommissionen i henhold til EØF-Traktatens artikel 149, stk. 3, den 16. februar 1989) 
(89/C 60/16)