ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)237
Vol.1982/0095

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(82)237 endelig udg.
Bruxelles ,den 7.maj 1982
Udkast til
KOMMISSIONENS MEDDELELSE TIL RÅDET
omethandlingsprogram for det internationale jernbane -
samarbejde
\«f»3 C •:
Vr ' v'ij.::;I
K0MC82 )237endelig udg .

BEGRUNDELSE
Isinresolutionaf15*12.1981fastlagdeRådethovedlinjerne forfællesskabets
jernbanepolitik ogopfordredeKommissionentilommuligtindenden1«juli1982
ataflæggeberetning omenrækkeaktionertilfremmeafsamarbejdet .
Kommissionen iværksatte øjebliklceligt detnødvendigearbejdeogmener,atden
alleredenukanforelæggeRådetethandlingsprogram ,somRådetanmodesomat
godkende.

Indledning
Isinresolutionaf15-12.1981"^fastlagdeRådethovedlinjerneforFællesskabets
jernbanepolitik ogopfordredeKommissionentilommuligtindenden1.juli1982
ataflæggeberetningomenrækkeaktionertilfremmeafsamarbejdet .
Kommissionendelerdeninteresse,Rådetsåledesharvistforetbedrejernbane-
samarbejde.Denhariværksatdetnødvendigearbejdeogharbl.a.gennemgåetet
dokumentmedtitlen"Samarbejdetmellemjernbanevirksomhedernes udviklingensi­
den1970ogdetsperspektiver "ogenlisteoverprioriterede aktioner,derbegge
erudarbejdetafGruppenafdetiJernbaneriDeeuropæiskeFællesskaber ,og
somoversendes Rådetiensærskiltmeddelelse .
Kommissionen hardesudenhaftkonsultationer medrepræsentanterne forGruppenaf
deTi(22-2.og3.3*1982)ogmedregeringseksperterne (25-3.1982).
Kommissionen mener,atdenalleredenukanforelæggeRådetethandlingsprogram
vedrørendedesyvemner,Rådetopregnedeiovennævnteresolution.Detteprogram
omfatterforanstaltninger ,derskaltræffesafmedlemsstaterne ogafjernbane-
virksomhederne .
Princippet omjernbanevirksomhedernes driftmæssige selvstændighed fastslåsi
Rådetsbeslutningaf20.maj1975^-Dotermeddetteinmente,Kommissionen
skalvælge,hvilkenjuridiskformdensforslagskalhave.Denvilendvidere
konsulteredeberørteparterindenudarbejdelsen afforslagene.
Underhensyntagenhertilogforsåvidtangåralledenedenforbehandledepunk­
tervilKommissionen fremsættederelevanteforslagpådetidspunkter ,derer
anførtforhvertemne.
1)BilagIIPV/CONS61-TRANS190af15-12.1981
2)EFTrir.L152ef12.6.1975-Rådetsbeslutning omsaneringafjernbanevirksom-
hedernessituationogomharmonisering afreglernefordetfinansielleforhold
mellemdissevirksomheder ogstaterne.

HINDRINGER PORENSTYRKELSE AESAMARBEJDET V
A.Generelleeksternehindringer
FjDranst^^nin^er^d^er^skal ^t^ræf^fen_af_raedlemsstaterne
4«Vissebestemmelserijernbanernes vedtægterellerdealmindeligetrans-
portbestemmelser kanudgøreenhindringforsamarbejdet .
Kommissionenvilsammenmedjernbanerneundersøge,hvilkebestemmelser
derertaleom,oghvordandekanændres.Manvilisærbeskæftigesig
medforhold,derhindrerjernbanerneiatovertageandeleiandrevirk­
somhederellerdeltageisupplerendeaktiviteter ,jf.artikel10ibe­
slutningenfra197^.
Planlagttidspunktforfremsættelse afKommissionens forslags1.halvår
1983.
5.Jernbanernesrolleerfastlagtpåforskelligmådeafhængigtafmedlems­
staten.Dennemangelpåensartethederetalvorligthandicapforalle
aktionerfrajernbanernes side.
Envæsentligforudsætning foretmereeffektivtsamarbejdeer,atmedlems­
staterneogjernbanernenårtilenighedom,hvilkeopgaverjernbanerne
skalopfyldeindenfordeninternationale trafik.Ensådanenighedbør
omfatte:
-fastlæggelse af,hvilkenpersonbefordring oggodstransport derhenhører
underdenkommercielledrift,
-pligtforjernbanernetilattræffeallenødvendigeoghensigtsmæssige
foranstaltninger påbl.a.følgendeområders

-3-
-koncentration aftjenesteydelserne pårentableaktiviteter,
-udvidelseafdenkommercielleindsatspåallemarkeder,hvorderer
mulighederforjernbanerne ,
-indførelseafprincippet omsektorbegrænset ledelsesansvar fordisse
aktiviteter ,
-ansættelseafdetpersonaleoganskaffelseafdetmateriel,somkræves
tileneffektivogsamordnetledelseafheledendrift,deromfattes
afinternationale tariffer,
-jernbanernes udarbejdelse afgennemsigtige planerpåkort,mellemlang
oglangsigt.
Planlagttidspunkt:slutningenaf1.halvår1983(eftergennemgangenafunder-
søgelsesresultaterne ,dervilforeliggevedudgangenaf1982).
B.Generelleinternehindringer
F£ranstaltninger,_der__skaltræffesaf_jernbanerne
6.Jernbanesamarbejdet villeivissetilfældekunnefremmesgennembedremoti­
vationoguddannelseafpersonalet .
Udvekslingen afpersonalemellemjernbanevirksomhederne ,sprogundervisningen
samtbevidstgørelsen afpersonalet månødvendigvis udvikles.
Planlagttidspunkt *slutningenaf1982.
C.Eksternehindringerforgrænsepassage
Foranstaltninger,_der_6kal træffesaf_medlems£tat^nie
7.Denkontrol,derudøvesafbl.a.told-,veterinær-ogsundhedsmyndighederne ,
afdefytosanitære ogkvalitetskontrollerende myndigheder ,samtkontrollen
medforurenendestofferogtilrettelæggelsen afdenkontrologdeaktiviteter ,
derudøvesafdeforskelligeberørteparteriforbindelse medentransport,
kræveroftemegentid,dadetarbejde,derudføresafdeforskelligeinstanser
vedgrænsen,eruhensigtsmæssigt tilrettelagt .
Dermåderfortræffesforanstaltninger ,forsåvidtangår:

-4-
-centralisering afdeforskellige formerforkontrol,såledesatdenfore­
gårpåsammetidogsted,helstpågodsetsafgangs–og/ellerbestemmelses­
sted;
-ikke-systematisk undersøgelse afgodsetogtransportmidlerne ;
-gensidiganerkendelse afresultaterne afkontrollen ;
-godtsamarbejdemellemdeforskelligeinstanser ,derudøverkontrol;
-fastsættelse afåbningstider ogafantalletafansatteiforholdtiltrafik­
mængden;
-forbedringafinformations-ogkommunikationsprocedurerne .
KommissionenharforelagtRådetetudkasttildirektiv"^om"forenklingaf
formaliteter ogkontroliforbindelse medgodstransport mellemmedlemsstaterne ".
D.Internehindringerforgrænsepassage
Foranstaltninger ^d_e_r£kal_tra)fT£8__afjernbanerne ^
8.Deropstårdriftmæssige vanskeligheder iforbindelse med:
-udvekslingafvogne,
-tekniskinspektionafvogne,
-lokomotivskift vedgrænsen,
-rangeringogsammensætning aftog,
-mærkningafvogne,
-udarbejdelse afbremseattester ,
-forsendelse afledsagedokumenter ,
-kontrolaffragtpapirer .
Foranstaltninger afdennearterganskevistunderjernbanerne .Dereralle­
redeopførtenrækkeidenListeoveraktioner,dererudarbejdetafGruppen
afdetiJernbaner.Kommissionen vilsåledeskunneindskrænkesigtilatop­
stilleretningslinjeroganvisningervedrørendefristerne.
Planlagttidspunkt:1.halvår1983*

-5-
9-Forsåvidtangårinfrastrukturerne mådetkonstateres,atsammensætningen
afinternationale togogtoldklareringen nødvendiggørøgetkapacitetpå
visserangerbanegårde vedgrænsernepåforbindelser medstærkinternational
trafik.
Denophobning,derskyldesutilstrækkelige rangerbanegårde ,måmindskes.
Kommissionenvilundersøge,hvilkeinvesteringer derbørplanlæggesiden
forbindelse .Detkanimidlertidendnuikkeoplyses,hvornårdenneaktion
vilbliveiværksat.
II.PERSONBEFORDRING
A.Tekniskedriftsvilkår
Foranstaltninger ^der£kal_træ£fesafjernbanerne:TEE-gru£penogden^e
intercitytog
10.JernbanerneharindførtUlC-fiche140.0,somindeholderkarakteristika
forIntercity-tog ,ogdermåfordeenkelteIntercityforbindelser præci­
seres,hvilkenregelmæssighed itoggangenderskaltilbydesiforhold
tilTEE–udbudet.Formåleteratnåfremtilennydefinitionafkvalitets-
tog(hastighed,komfort)ogenrammeforIntercitytogene .Jernbanerne
børudnytteTEE-raærkets imageogoverføredetpåheledereskvalitetstil-
bud.
Planlagttidspunkt:slutningenaf1982.
Foranstaltninger ^der£kal_træffes_afmedl£m£staterri£ £g_j£rnban£rnej >fast­
læggelseaf_e_tnet_^_int£mat_ional_e linjer_f£r_t£g_m£d_h£j_hastighed
11.Enrækkejernbanerharudvikletellererigangmedatudvikletogmed
højhastighedellerihvertfaldprogrammer ,dersigtermodatforøge
hastigheden .Dissebestræbelser måforenes,ogdermåfastlæggesetså­
dantinternationalt net.
Detendeligemålerenhelhedspolitik ,somomfattermarkedsudviklingen
ogdetjenesteydelser ,derskaltilbydes.Forsåvidtangårudvikling
afinfrastrukturerne ermyndighedernes medvirkenuomgængelig nødvendig.
Planlagttidspunkt:1.heilvår1983-

-6-
B.Kommercieldrift
^oraiis^altnin^er ^der£kal__tra£fes_a.fmedl^rnsstaterne
12.Foratjernbanevirksomhederne kanudføredeopgaver,staterneideresegenskab
afejereskalpålæggedem,måderådeoverdennødvendigeselvstændighedtilat
kunneudførekommercieltdrevetinternational personbefordring meddetsigteat
bidragetilvirkeliggørelsen afmåleneibeslutningen af1975-
Denneselvstændighed indebærerbl.a.:
-atdetilsynsførende myndigheder undladeratgribeindivirksomhedens daglige
drift;
-atvirksomheden erfuldstændig uafhængigforsåvidtangåralleaktiviteteri
dennesektor,isærmarketingogprispolitik ;
-atvirksomheden selveransvarligoverforejerenfordetfinansielleresultat
afdennedrift;
-atjernbanevirksomhederne fritkantræffeallenødvendigeforanstaltninger
medhenblikpåstyrkelseafdetinternationale samarbejdeunderhensyntagen
tilalmenvellet .
Planlagttidspunkt:Kommissionenvilindenudgangenaf1982fremsætteetforslag,
dereranalogtmeddetipkt.16nedenfornævnteforslagomprisdannelsen inden
forgodstransport .
Rabatordninger
13-Denationaleforskellemellemrabatordningerne ,derogsågørsiggældendeinden
forinternational trafik,eruforståelige forbrugerneogtilskadeforjernba­
nernesimage.Harmoniseringen børbeståriindbyrdestilnærmelseafdeforan­
staltninger ,derertruffetafdeenkeltemedlemsstater ,idetopmærksomheden
isærmårettesmodvirkningerne fordeninternationale trafik.
Planlagttidspunkt:efterengennemgangafdennuværendesituationvilKommis­
sionenfremsætteetforslag.Derkanendnuikkesigesnogetom,hvornårdette
vilske.

-7-
F£ran£taltninger,_d£r_skalt_ræf£e£af_jei*nbanerne:
14»Foratforbedrejernbanernes imageogkommercielleeffektivitet indenforinter­
nationalpersonbefordring måjernbanevirksomhederne gørenyefremskridtogtil­
passeudbudetogmarkedsføringen eftersituationenpåmarkedet.
Derkanovervejesfølgendeforanstaltninger :
-udviklingafenegentligfællesmarketing-ogreklameorganisation ;oprettelse
afegnedestrukturerpåbilateraltellermultilateralt plan}
-indførelseafeninternationaltarif(TEV),deruafhængigtafdenationaleta­
rifferudarbejdespågrundlagafomkostningerne ,ogsomopfylderdekrav,der
måstilles,foratsalgetkanforegårationeltogeffektivt;
-harmonisering aftarifforanstaltninger afkommercielkarakterunderhensyntagen
tildenkonkurrencemæssige stillingogomfattendegensidigbemyndigelse ;
-udviklingisamarbejde medrejsebureauer ogturistorganisationer affasterejse-
tilbud,somudgørsamledetilbud,idetmanstøttersigtilrejsebureauernes og
turistorganisationernes distributionsnet ;
-oprettelseafetpermanentkoordineringsorgan forfallesaktiviteterindenfor
international personbefordring .
Planlagttidspunktsslutningenaf1.halvår1983«

III.GODSTmSPOriT
A.Tekniskedriftsvilkår
15.F£rM£t^^n^n£er,_der_skal _tra>ffe£-ifjernbanerne :
Jernbanernebørtræffeenrækkeforanctaltningermedhenblikpåatudbygge
ellerreaktivere visseaktioner .
Detteomfatterbl.a.
-betingelser ,derkanføretilenforbedringafpoolenafeuropæisketogvogne
s<untoprettelse £ifnyepooler ,-ifspecielletogvogne,
-forøgelseafhastighedentil90km/timepåhovedlinjerne ,
-udbygningafinternationale tog,derkørerpåenandenjernbanesstrækning
medrangernteder indeilandetsombestemmelsessted ,
-forøgelseaftransporthastigheden påveludstyredelinjer,
-udvidelseafdenforbedredetransportplanlægning ,deralleredefindesfor
dentungetrafiksvedkommende ogforletfordærvelige varer,tilatomfatte
etmaksimaltantalvarer,
-forøgetogvarieretudbudafheletog,
-inspelrtionaftogeneforatopnådenbedstmuligeservice.
Planlagttidspunkt:udgangenafførstehalvår19°3-

-9-
B-Kommerciel aktion
16.Foranstaltninger ^der£k^_træff£s_af medlem£st_ateroe:
Entilpasningafjernbanernetildeforskelligesituationerpådetinternationale
transportmarked kræver,atdeitilstrækkelig gradkankontrollerederesegne
priserogudbud.
Jernbanerneertilgengældforpligtedetilatdækkeudgifterneiforbindelse med
dissetransporter ogbidragepositivttildækningafdefællesomkostninger .
Deternødvendigt ,atRådetvedtagerbeslutningen omprisdannelsen indenforin­
ternationalgodstransport (somhar9regeringerssamtykke),foratderkanske
fremskridtpåområdet.
17-Foranstaltninger ^der£kal_traffes_afjernbanerne :
Enkommercielaktion,somerbedrekoordineret ved,atderforudbudogsalgan­
vendesbi-ellermultilaterale strategier ,somdefineresudfrafællesinteresse,
vilskabemulighedforatstyrkejernbanernesstillingpådeforskelligeinterna­
tionalemarkederforgodstransport .
Følgendeforanstaltninger kunnetræffes:
-oprettelseaffællesmarketingsorganisationer medhenblikpåudviklingafsær­
ligesalgsstrategier forinternational trafikoggennemførelse afhandlingspro­
grammerpåinternationalt planbaseretpåjernbanernesfællesinteresse,
-gennemførelse afcnlgr.fremstød,hvorisalgs-ogdriftsafdelinger børdeltage,
-iværksættelse afbedregensidigorientering :
–omvirksomhedernes generellesituation,
–omprioriteringen afvisseformerfortrafikiforholdtilderesrentabilitet ,
–omomkostningerne iforbindelse meddenpågældendetrafik.

-10-
-±remsættelseaftilbud,omglobaletransportydelser incortsamarbejdemedspe–
ditørerogsomsupplementtildeøvrigetransportformer ,
-ansættelseafettilstrækkelig stortpersonaletilvaretagelseafdenkommer­
cielleaktivitet,medegnetuddannelseoginteresseforkundebetjening,
-fastsættelse afinternationale tarifferforstykgodstransport ,
-indførelseafinternationale tariffermedfællestaksterogmedenstruktur,
dereruafhængigafdeforskelligenationaletariffer,underhensyntagentil
omkostningssituai ionenogforholdenepådepågældendemarkeder,
-hensyntagentildenfællesinteresse ,dvs.kriteriet omrentabilitet afden
samledetransportogikkekunaftransporten påhvertenkeltnet,
-gensidigbemyndigelse ,såledesatmankanimødegåsituationer medkonkurrence ,
hvorderkrævesindførelseafsærligeeller"skræddersyede "tarifmæssige for­
anstaltninger ,
-indgåelseafaftalermedhenblikpåatopretteindtægtspooler kombineretmed
etsærligtsystemforglobalfordeling ,
-oprettelseafetpermanentorganforkoordinering afdeninternationale gods­
trafik.
Planlagttidspunkt:udgangenafførstehalvår1983-

-11-
IV.KOMBINERET TRA2TSPORT
A.Pigg.y-back–transport
18.F^ransta2-tni_n^e£,_d£r_skal t^raff^e^Gaf_medlemsstaterne:
Detvistesighurtigtnødvendigt,atdeforskelligepartermåttemødesfor
atsikre,atdennenyeteknikkunnegiveetpositivtresultat.
Efterathaveoprettetetmidlertidigt blandetudvalgnedsattedissegrupper
etpermanentkoordineringsudvalg .
Måleneerfølgende:
-udarbejdelse afeninternational aftalevedrørendepiggy-back -transport
medhenblikpåfastsættelse afreglerforforholdetmellemjernbanerne og
transportvirksomheder ,derudførerpiggy-back–transport,særligmedhensyn
tilprisenpåtrækadjernbane,
-hairoonisering afjernbanernes rullendematerielogfastsættelse afvisse
fællesretningslinjer fordeforskellige jernbanenet ogselskaberforkom­
binerettransport(jernbane/landevej)forsåvidtangårinvesteringer .
Foratnådissemålerdetblevetovervejetatopretteetinternationalt sel­
skabforpiggy-back–transport .
Ibegyndelsenskaletsådantselskabsærligbeskæftigesigmedundersøgelse af
specielleproblemeriforbindelse medpiggy-back-transport,mendetvilhurtigt
kunneændrestiletselskab,derskalkoordinereinvesteringerne ogforvaltnin­
genafdetspeciellematerieltilpiggy-back–transport.
Planlagttidspunkt:udgangenafførstehalvår1983.

-13-
20.Allemulighederforsamarbejdeerlangtfraudtømtmeddettehandlingsprogram .
Kommissionenbetragterdetsomet3varpådeønsker,Rådetfremsatteisinaf­
gørelseaf15-december1981.Detvililøbetaf1983blivefulgtopafandre
initiativerpågrundlagafresultaterneafigangværendeundersøgelser vedrørende
generellehindringer,jernbanernes kommercielle strukturogmuligeaktioneri
forbindelse medfællesindkøbogforskning.Derudovermåenrækkeområderud–
•forskeselleruddybesvedenpermanentaktionforeventueltatnåfremtilfæl­
lesresultater .
Kommissionen mener,atensådanaktionisinhelhederetarbejdepålangsigt,
derkræverpermanentopfølgning ogenviskoordinering mellemjernbanevirksomhe -
der,medlemsstater ogFællesskabets instanser.TildenneopgaveforeslårKommis­
sionen,atdernedsættesettresidetudvalgforsamarbejdemellemjernbanerne .
Udvalgetskalbehandledevanskeligheder ,derkanopståiforbindelse medgennem­
førelsenafdetteogfremtidigeprogrammer ,findemulighederforatovervinde
dissevanskeligheder ogplanlæggesenereaktioner.
21.Selvomdermåstillesstoreforventningertilfremskridtpåsamarbejdsområdet ,
sådansomRådetgørdet,mådetdogværeklart,atdenneaktionkuneretenkelt
lediDeteuropæiskeFællesskabsjernbanepolitik .
Andresideløbendeaktioner,dertagersigtepåiværksættelse afdegenerellefor­
anstaltninger ,someromhandletiRådetsbeslutningfra1975»bl.a.handlings-og
finansieringsprogrammer ,erkomplementære ,ogabsolutnødvendige.
Afdissesideløbendeaktionerbørnævnesarbejdetmedenudviklingafinfrastruk­
turerafbetydningforFællesskabet ,hvorderbl.a.tageshensyntiljernbanernes
særligesituation.

-14-
Kommissionen erdesudenklarover,atdenpåbegyndteaktionmedhenblikpåen
merevidtgåendeharmonisering afkonkurrencevilkårene måfortsættesbl.a.på
detsocialeogdettekniskeområdesamtmedhensyntilafskrivningafinfra-
strukturomkostningerne .
Deternaturligvisklart,atjernbanevirksomhederne ersåmegetmereinteresse­
redeiatdeltageiaktionervedrørendesamarbejde ,somdemærkeropbakningpå
andreområder.
Kedhenblikpåeniværksættelse afalledisseaktionerforeslårKommissionen ,
atjernbanerne meddelerdetilsynsførende myndigheder ,hvilkeforanstaltninger ,
derertruffetpågrundlagafdeforskelligefællesskabsbestemmelser .Fremsen­
delseafdisseoplysningertilKommissionenvilsættedenneistandtilataf­
læggeberetningtilRådetomresultaterne al'aktionen.
22.SomkonklusionanmoderKommissionen Rådetomattagestillingtildettehandlings­
program.