Regionsudvalgets udtalelse om »Fælles rapport om social integration med resumé af resultaterne af
gennemgangen af de nationale handlingsplaner for social integration (2003-2005)«
(2004/C 121/08)
REGIONSUDVALGET HAR —
under henvisning til meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Øko-
nomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Fælles rapport om social integration med resumé af
resultaterne af gennemgangen af de nationale handlingsplaner for social integration (2003-2005)(KOM(2003) 773 endelig),
under henvisning til Kommissionens beslutning af 12. december 2003 om i henhold til EF-traktatens
artikel 265, stk. 1, at anmode om Regionsudvalgets udtalelse,
under henvisning til formandens beslutning af 6. november 2003 om at henvise det forberedende arbejde
til Underudvalget for Økonomisk Politik og Social- og Arbejdsmarkedspolitik,
under henvisning til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse af 15. oktober
2001 om et fællesskabshandlingsprogram til fremme af medlemsstaternes samarbejde om bekæmpelse afsocial udstødelse,
under henvisning til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om »e-inclusion — the informa-
tion society's potential for social integration in Europe« (SEK(2001) 1428),
under henvisning til meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Udkast til fælles rapport om social integration (KOM(2001 565-C5-
0109/2002-2002/2051 (COS)),
under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse om Kommissionens meddelelse — Skabelse af et Europa
med plads til alle (CdR 84/2000 fin (
1)),
under henvisning til Rådets forordning af 6. februar 2003 om social inddragelse gennem social dialog og
partnerskab (2),
under henvisning til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et fællesskabs-
handlingsprogram til fremme af medlemsstaternes samarbejde om bekæmpelse af social udstødelse(CdR 302/2000 fin) (
3),
under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse om udkast til fælles rapport om social integration
(CdR 393/2001 fin) (4),
under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 21/2004 rev. 1), som blev vedtaget af
Underudvalget for Økonomisk Politik og Social- og Arbejdsmarkedspolitik den 2. marts 2004 med Gilberte
Marin-Moskovitz, næstformand for Conseil général i Belfort-området (FR/PSE) som ordfører,
og i betragtning af at meddelelsen skal fremlægges for Det Europæiske Råd på det ekstraordinære møde
den 19. marts 2004 —
vedtaget følgende udtalelse på den 54. plenarforsamling den 21.-22. april 2004 (mødet den 22. april)30.4.2004 C 121/32 Den Europæiske Unions Tidende DA
(1) EFT C 317 af 6.11.2000, s. 47.
(2) EUT C 39 af 18.2.2003, s. 1.
(3) EFT C 144 af 16.5.2001, s. 52.
(4) EUT C 192 af 12.8.2002, s. 5.
1.Regionsudvalgets synspunkter
Regionsudvalget
1.1 bifalder Kommissionens forslag til fælles rapport om
social integration, som indeholder et resumé af resultaterne afgennemgangen af de nationale handlingsplaner efter fastlæg-gelsen af det femårige EU-handlingsprogram om at fremmesamarbejdet mellem medlemsstaterne med det formål at
fremme social integration, som blev iværksat i 2002;
1.2 understreger, at der er behov for en generel mobilisering
for væsentligt at reducere den andel af EU's befolkning, som
lever på fattigdomsgrænsen, eller i stor armod, og som på
nuværende tidspunkt er opgjort til 55 millioner mennesker,eller 15 % af EU's befolkning;
1.3 bifalder, at rapporten er sammenhængende og tager
højde for såvel udvidelsen, de nationale forskelle og indførelsenaf den nye forenklede politiske koordination vedrørende socialbeskyttelse på EU-plan, som blev vedtaget af Rådet i oktober2003;
1.4 minder om, at social udstødelse i stadig stigende grad
rammer personer, som konkret bør hjælpes og fastholdes isamfundet. Social integration bør således ses som et vigtigtfælles værn mod den ødelæggende virkning af fattigdom og
marginalisering, og bør bane vejen for at bekæmpe alle former
for diskrimination (racisme, sexisme, handicap, homofobi, reli-gion, alder) ved at understrege de stigende vanskeligheder medat fastholde de sociale forbindelser, som en del af EU's befolk-ning er udsat for. En afbalanceret politik for social integration
bør gennem økonomiske incitamenter tilskynde disse menne-
sker til at deltage aktivt i arbejdslivet;
1.5 understreger, at den ulige adgang til beskæftigelse, den
manglende stabilitet på arbejdsmarkedet, virksomhedsflytnin-
gerne og de omfattende nedlæggelser af jobs, de uventedestrukturændringer, som kan være en følge af globaliseringen afkapitalmarkedet og de faldende konjunkturer, rammer såvelenkeltpersoner som samfund og forværrer den sociale udstødel-sesproces;
1.6 finder det nødvendigt, at EU's strategi for social integra-
tion i højere grad tager hensyn til den makroøkonomiskekontekst og den økonomiske politiks samt finans- og skattepo-
litikkens indvirkning på samfundets funktion;
1.7 hilser det velkomment, at Kommissionen ønsker at se et
styrket samarbejde med de regionale og lokale myndigheder
omkring en evaluering af de nationale politikker og de fælles
indikatorer med det sigte inden 2010 at træffe nogle passendeforanstaltninger for at bekæmpe social udstødelse, som blevfastlagt på topmødet i Lissabon i marts 2000, og som manenedes om på topmødet i Laeken i december 2001 (18 fællesindikatorer til måling af fattigdom og social udstødelse);
1.8 anser det for nødvendigt at tage højde for den indvirk-
ning, som udvidelsen med ti nye medlemsstater vil få på denkommende EU-politik for social integration, især i lyset af
vurderingen af den åbne koordinationsmetode til bekæmpelse
af fattigdom, som finder sted i 2005;1.9 gentager sin opfordring om først og fremmest at tage
hensyn til eksempler på god praksis på nationalt plan og til deinnovative processer vedrørende overholdelse og sikring af dengrundlæggende ret, som social inddragelse og bekæmpelse affattigdom udgør;
1.10 ser positivt på de seks højt prioriterede områder, som
Rådet har fastsat for anden udgave af de nationale handlings-
planer for social integration 2003-2005:
— Fremme af investeringen i og tilpasningen af aktive arbejds-
markedsforanstaltninger med henblik på at opfylde beho-
vene hos de mennesker, der har vanskeligst ved at opnåbeskæftigelse.
— Etablering af socialsikringsordninger, der er tilstrækkelige
og tilgængelige for alle.
— Bedre adgang for de mest udsatte og dem, der er mest
berørt af social udstødelse, til anstændige boliger, kvalitets-sundhedstjenester og livslang læring.
— Gennemførelse af en samlet indsats for at forebygge, at de
unge forlader skolen for tidligt som et værn mod systema-tisk og skæbnesvanger udstødelse.
— Øget fokus på bekæmpelse af børnefattigdom.— Målrettet indsats for at bekæmpe fattigdom og social
udstødelse blandt indvandrere og etniske minoriteter.
1.11 konstaterer, at der er sket væsentlige fremskridt, som
har styrket koordinationsmetodens sammenhæng (mellem
stater, decentrale myndigheder og EU), især for så vidt angårlevering af offentlige tjenesteydelser, som er nødvendige for denenkelte borger, inden for områder som f.eks. undervisning,sundhed, bolig, transport, ligestilling mellem mænd og kvinder,
adgang til viden, fritids- og kulturaktiviteter og retsvæsenet og
sikring af individuelle rettigheder;
1.12 ser gerne, at der indføres en mere sammenhængende
strategi for medlemsstaternes bekæmpelse af fattigdom. I lyset
af den indfaldsvinkel, der bygger på en sammenligning af deforskellige fremlagte nationale handlingsplaner, er det beklage-ligt at konstatere, at de mest hårdnakkede former for fattigdom(arbejdsløse, enlige forældre, enlige ældre, handicappede, unge
uden uddannelse, børnerige familier) er blevet værre;
1.13 understreger, at det er vigtigt at garantere social beskyt-
telse til de personer, der ikke kan komme ind på arbejdsmar-
kedet;
1.14 mener, at den udvikling der er i gang i EU, især den
hastige ændring af arbejdsmarkedet, udviklingen og udbre-
delsen af ny informations- og kommunikationsteknologi,ændringerne i forbindelse med den nye demografiske udviklingog den tiltagende indvandring, gør det tilrådeligt at tilstræbe atændre risiciene til nye muligheder for social integration;
1.15 glæder sig over de positive resultater af e-inddragelsen
og dens store fremtidige potentiale som et effektivt middel tilved hjælp af IKT at gøre alle tjenester tilgængelige for alle
befolkningskategorier og dermed fremme et borgerskab, der
bygger på deltagelse og medinddragelse;30.4.2004 C 121/33 Den Europæiske Unions Tidende DA
1.16 understreger statens rolle som drivkraft på nationalt
plan for så vidt angår skattesystem, social beskyttelse, uddan-nelse og læseplaner, sikring af retten til en bolig, folkesundhed,oplysningsfrihed, lige muligheder for succes, for at imøde-komme borgernes generelle behov. Inddragelse af det lokale og
regionale plan er desuden et nødvendigt redskab til at sikre en
effektiv koordinering af disse tjenester;
1.17 bemærker, at Kommissionens og Rådets fælles rapport
ikke i tilstrækkeligt omfang behandler de reelle budgetmæssige
konsekvenser af aktioner til fordel for social integration;
1.18 støtter forslaget om at fastlægge kvantitative målsæt-
ninger og sætte tal på målene i lighed med de otte nationale
handlingsplaner, der allerede er vedtaget af visse medlemsstater;
2.Regionsudvalgets henstillinger
Regionsudvalget
2.1 er ved læsningen af meddelelsen om den fælles rapport
om social integration overbevist om, at bestræbelserne efterLissabon-topmødet på lokalt, regionalt, nationalt og europæiskniveau bl.a. konkret kommer til at bestå i vedtagelsen af natio-nale handlingsplaner for de 10 nye medlemsstater;
2.2 gør opmærksom på, at man skal give den tid, der er
nødvendig til integrationen af de nationale handlingsplaner pålokalt, regionalt og nationalt plan, inden man vurderer deres
virkning;
2.3 anbefaler, at man vælger et begrænset antal indikatorer,
som passer til og kan have gyldighed i samtlige Unionens
medlemsstater. I den forbindelse konstaterer Regionsudvalget,
at man efter afslutningen af første generation af nationale hand-lingsplaner for social integration har gjort sig betydeligeanstrengelser for at finde frem til sådanne indikatorer på fælles-skabsniveau – bestræbelser, som udvalget kraftigt har støttet i
sine to tidligere udtalelser om social udstødelse;
2.4 bekræfter ligesom i 2003 med hensyn til beskæftigelsen
i tråd med hvidbogen om nye styreformer i EU vigtigheden af
samarbejde på alle forvaltningsniveauer mellem alle aktører
inden for social integration, hvad enten disse sidder i en institu-tion eller kommer fra civilsamfundet;
2.5 glæder sig over, at det anerkendes, at medlemsstaterne
har taget til efterretning, at de nationale handlingsplaner måsuppleres med lokale og regionale mekanismer; her må manimidlertid undgå en overdimensionering af nationale planermed regionale foranstaltninger, der begrænser sig til regioner,og som er skræddersyet til socialforvaltningernes lokale frem-
gangsmåder, da disse snarere ville skygge for og besværliggøre
sammenligneligheden mellem medlemsstaterne og anvendelsenaf færre, mere oplysende og sammenlignelige indikatorer;
2.6 opfordrer Kommissionen til mere systematisk at
inddrage de lokale og regionale myndigheder i overvågningenaf metoder til bekæmpelse af social udstødelse;
2.7 glæder sig i øvrigt over, at de fleste medlemsstater har
fremlagt kvantificerede målsætninger, der er både ambitiøse,flerdimensionelle og velgennemtænkte, som led i et progressivt
tiltag for fattigdomsbekæmpelse under hensyntagen til de storeforskelle i definitionen af fattigdomsgrænsen fra medlemsstat tilmedlemsstat;
2.8 opfordrer til bl.a. at anvende de nationale handlingspla-
ners kriterier for social integration ved gennemgangen af struk-turfondene. Overvejelserne bør tilpasses deres udvikling efter2006;
2.9 tilskynder til hurtigst muligt at afhjælpe de værste følger
af social udstødelse og vedvarende fattigdom (så som over-dreven gældsætning og hjemløshed) som defineret i målsætning
3 »Indsats til fordel for de mest udsatte«;
2.10 tilslutter sig Kommissionens henstillinger (mens man
afventer evalueringen i 2005) og opfordrer til, at disse
gennemføres på en ensartet og afbalanceret måde. Kommissi-
onen anbefaler:
— fortsat at fremme mobilisering og deltagelse af alle dele af
civilsamfundet og ikke mindst af de marginaliserede
personer selv;
— fuldt bevidst at give førsteprioritet til bekæmpelse af diskri-
mination af de mest udsatte personer (asylansøgere, flygt-
ninge, indvandrere, etniske mindretal o.a.);
— at fortsætte og følge udviklingen af en national database
med statistiske oplysninger, der kan muliggøre effektiv
overvågning af strategierne for social integration via EUSILC-statistikker (EF-statistikker over indkomstforhold oglevevilkår);
— at fremme udbredelse og fælles brug af god praksis (f.eks.
gennem Fællesskabets handlingsprogram mod socialudstødelse);
— at sikre, at EU's mål for social integration afspejles samvit-
tighedsfuldt i forberedelserne til og opfølgningen af DetEuropæiske Råds møde i juni 2004. Navnlig skal man sikre,at der er nøje sammenhæng mellem disse mål og de over-
ordnede retningslinjer for den økonomiske politik og den
europæiske beskæftigelsesstrategi, der blev lanceret af DetEuropæiske Råd i Nice i december 2000;
— at fremme indlemmelsen af tiltrædelseslandene i denne
proces med udgangspunkt i de fælles memoranda om socialintegration, der undertegnedes den 10. december 2003, ogden efterfølgende vedtagelse af nationale handlingsplanerfor de 10 nye medlemsstater i 2004;
2.11 tilskynder til at udstrække den sociale integrations-
proces til de nye medlemsstater;
2.12 insisterer på, at social integration ud over at handle om
økonomisk fattigdom også omfatter andre former for afsavn,som f.eks. udelukkelse fra job, uddannelse og kultur, og kanvære knyttet til diskrimination på grundlag af køn, alder, socialstilling, studier, sprog, nationalitet eller en persons fysiske eller
psykiske handicap. Der kræves med andre ord en global tilgang
til både problemets årsager og til dets løsning;30.4.2004 C 121/34 Den Europæiske Unions Tidende DA
2.13 forpligter Kommissionen til at fortsætte og udbygge sin
dialog med aktørerne inden for social integration og ofrene forsocial udelukkelse, således at alle kan få mulighed for at ladederes røst høre og gøre brug af deres borgerlige rettigheder;
2.14 glæder sig over, at der ligesom i Aarhus i oktober
2002 hvert år på den internationale dag for bekæmpelse afsocial udstødelse (næste gang den 17. oktober 2004) afholdesen rundbordskonference om fattigdom og udstødelse. Et sådantarrangement er blevet nødvendigt dels som følge af udvidelsen,
de nye nationale tiltag til bekæmpelse af udstødelse og Nice-
kriterierne – for så vidt angår gennemførelsen af målsætningerom ligestilling, forebyggelse, handling og mobilisering til fordelfor social integration – dels for at samle repræsentanter for detstore antal aktører, der indgår i den sociale dialog og beskæfti-gelsessamarbejdet;2.15 understreger, at det er svært for EU-medlemsstaterne at
fastsætte fælles kriterier for social integration og socialudstødelse, der på én gang er gennemførlige, afprøvede ipraksis og overførbare til andre på lokalt, regionalt og euro-pæisk niveau. Derfor bør dialogen til stadighed samordnes på
EU-niveau;
2.16 peger på, at de lokale og regionale myndigheder er
vigtige aktører for integrationen på arbejdsmarkedet og isamfundet generelt af befolkningsgrupper, der risikererudstødelse eller marginalisering;
2.17 opfordrer Kommissionen til at komme ind på de
spørgsmål, som behandles i denne udtalelse, når denfremlægger udkastet til fælles rapport i anledning af det euro-pæiske topmøde i marts 2004.
Bruxelles, den 22. april 2004
Peter STRAUB
Formand for
Regionsudvalget
Regionsudvalgets udtalelse om »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om batterier og akkumulatorer og brugte batterier og akkumulatorer«
(2004/C 121/09)
REGIONSUDVALGET HAR —
under henvisning til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om batterier og akkumulatorer og
brugte batterier og akkumulatorer (KOM(2003) 723 endelig – 2003/0282 COD),
under henvisning til Rådets beslutning af 11. december 2003 om i henhold til EF-traktatens artikel 175 at
anmode om udtalelse om dette emne,
under henvisning til præsidiets beslutning af 12. marts 2002 om at henvise det forberedende arbejde til
Underudvalget for Bæredygtig Udvikling,
under henvisning til Kommissionens interne arbejdspapir om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
batterier og akkumulatorer og brugte batterier og akkumulatorer (SEK(2003) 1343),
under henvisning til direktiv 91/157/EØF af 18. marts 1991 om batterier og akkumulatorer, der indeholder
farlige stoffer,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/108/EF af 8. december 2003 om
ændring af direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og elektronisk udstyr,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF af 27. januar 2003 om begræns-
ning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF af 18. september 2000 om udran-
gerede køretøjer,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 om en informati-
onsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter,30.4.2004 C 121/35 Den Europæiske Unions Tidende DA