KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(91) 523 endel ig udg. - SYN 379 
Bruxelles, den 13. februar 1992 
Forslag ti I 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
Levnedsmidler kan forurenes ved, at de organismer» der anvendes som 
levnedsmidler, optager forurenende étoffer sanù på aile senere stadier af 
forarbejdningen og markedsføringen. 
Forurenende stoffer er stoffer, som sædvanligvis findes ! miljøet og kommer 
i levnedsmidler som et resultat af produktion eller tilberedning af disse, 
men som ikke tilsættes dem med vilje. Forurenende stoffer b&r ikke være ti i 
stsde i levnedsmidler, såfremt det er muligt, eller også b*>r de holdes neda 
på et minimalt niveau. Et forurenende stof er normalt til stede i form af 
rester. I de fleste tilfælde er det meget vanskeligt at fjerne forurenende 
stoffer fra levnedsmidlet, selv når man har anvendt de normale 
forarbejdningsoperationer (vaskning, filtrering eller, mere generelt, 
rensnings - og separatonsteknikker). 
Tilstedeværelsen af et forurenende stof bevirker dog ikke automatisk, at et 
levnedsmiddel er uegnet til konsum eller er usundt. På den anden side er 
der uønskede stoffer, som er naturligt ti I stede i visse levnedsmidler, 
f.eks. naturlige toksiske stoffer, og disse er ikke forurenende. Disse 
naturlige toksiske stoffer fjernes normalt under tiIberedningen (i 
særdeleshed ved kogning) af levnedsmidlet. 
Den bedste måde til at undgå tilstedeværelsen af forurenende stoffer i 
levnedsmidler er ved at sætte ind ved kilden og begrænse deres 
tilstedeværelse i miljøet. Fællesskabet har allerede iværksat en bred vifte 
af foranstaltninger, der sigter på at forhindre eller begrænse 
tilstedeværelsen i miljøet af farlige stoffer, som kan komme ind i 
fødekæden som forurenende stoffer. 
Et eksempel på at en politik med præventive foranstaltninger ved kilden med 
mi Ijøforurenende stoffer kan være effektiv, er reduktionen af bly som 
forurenende stof i levnedsmidler efter den gradvise indførelse af blyfri 
benzin. 
Råstoffer med niveauer af forurenende stoffer, som kan gøre levnedsmidler 
sundhedsfarlige eller usunde, bør ikke anvendes ved fremstillingen af 
levnedsmidler. Introduktion af forurenende stoffer i fødekæden kan 
forhindres gennem kontrol i de tidligere stadier af denne, f.eks. 
råstofferne. 
- 3 
De videnskabelige fremskridt gør det ikke alene muligt at få bedre kendskab 
til virkningerne af sådanne stoffer for den offentlige sundhed og ti I deres 
oprindelse i levnedsmidlerne, men gør det også muligt at spore dem i stadig 
mindre koncentrationer. 
Mange af medlemsstaternes regler vedrørende forurenende stoffer er 
resultatet af foranstaltninger, som er vedtaget i forbindelse med 
specifikke situationer, og kan derfor være meget forskellige. Disse 
forskelle kan udgøre en hindring for det fælles marked for levnedsmidler, 
som skal gennemføres inden udgangen af 1992. 
Når man vurderer det tolerable niveau for et forurenet stof i 
levnedsmidler, må man ved hjælp af toksikologiske undersøgelser fastsætte 
en tolerabel daglig indtagelse. Eftersom samme forurenende stof kan findes 
i en mængde levnedsmidler, èr det nødvendigt ved fastsættelsen af det 
tolerable niveau at tage hensyn til alle de sandsynlige kilder for det 
forurenende stof samt at fastsætte de tolerable niveauer i betragtning af 
forskellige levnedsmidlers bidrag til kosten. 
Derfor er det uhensigtsmæssigt at fastsætte niveauer for forurenende 
stoffer i en vertikal lovgivning for specifikke levnedsmiddel grupper uden 
at tage hensyn til tilstedeværelsen i andre levnedsmidler. Der tænkes 
indført et fleksibelt instrument, hvormed det bliver muligt at træffe 
afgørelser med henblik på realiseringen af de generelle toksikologiske 
målsætninger under hensyntagen til alle aspekter i forbindelse med 
levnedsmiddelproduktion og -forarbejdning. 
Vand udgør dog et særligt tilfælde, eftersom det ikke alene forbruges 
direkte og anvendes som ingrediens i levnedsmidler, men ligeledes anvendes 
til at vaske og forarbejde levnedsmidler. 
Regler for pesticider og veterinærmedicinske produkter bygger direkte på 
deres anvendelse i landbruget, og hensynet til det tilladelige niveau for 
restkoncentrationer af disse stoffer indgår i betragtningerne vedrørende 
deres anvendelse. 
På lignende vis bliver forurenende stoffer, som overføres fra materialer, 
der er i kontakt med levnedsmidler, bedst kontrolleret gennem lovgivning om 
det pågældende materiale snarere end ved fastsættelse af grænser for 
levnedsmidlet selv. 
Tilstedeværelsen af naturlig radioaktivitet i levnedsmidler er resultatet 
af en naturlig distribution af radioaktive isotoper i biosfæren, herunder 
også den menneskelige organisme. Derfor er det kun nødvendigt at regulere 
tilstedeværelsen af radioaktivitet i levnedsmidler ved kernekraftuheld, 
såsom uheldet i Tjernobyl; Fællesskabet har vedtaget en permanent ordning 
med henblik herpå. 
Mikrobiologisk kontaminering bliver genstand for ssr-skiltô generelle 
bestemmelser. 
Så snart denne rammeforordning ar vedtaget, har Kommissionen til herligt at 
gennemgå eksisterende nationale regler om forurenende stoffer i Syset af 
moderne toksikologiske vurderingsmetoder med henblik på at vedtage falles-
skabsregler, hvor det er formålstjenligt. Komissionen har allerede ^rmoc&x 
medlemsstaterne om at indsende deres regier, så den videnskabelige 
vurdering kan indledes. Senere nationale foranstaltninger skal notificeres 
I henhold til proceduren I Rådets direktiv 83/189/EØF, som foreskriver en 
frist for national gennemføre i se, der gør det muligt at iværksætte passende 
foranstaltninger på fællesskabsniveau. 
Kommissionen har i denne forbindelse til hensigt at prioritere sådanne 
forurenende stoffer, som er særlig foruroligende, såsom tungmetaller. 
Der kan trcffes foranstaltninger direkte på fællesskabsniveau som resultat 
af videnskabelig forskning, samarbejde om videnskabelig vurdering af 
levnedsmidler, eller information stammende fra offentlig kontrol eller det 
hurtige alarmsystem for levnedsmidler. 
- 5 -
Forslag til Rådets forordning (EØF) 
om fællesskabsprocedurer 
for forurenende stoffer i levnedsmidler 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten Om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 100A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen*1) og i samarbejde med 
Europa-Par lamented2*, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalgt, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Der bør vedtages foranstaltninger med henblik på gradvis oprettelse af det 
indre marked i løbet af perioden indtil den 31. december 1992; det indre 
marked indebærer et område uden indre grænser med fri bevægelighed for 
varer, personer, tjenesteydelser og kapital; 
indbyrdes afvigelser mellem medlemsstaternes bestemmelser kan være til 
hinder for det fælles markeds funktion, hvorfor der bør fastsættes en 
procedure for vedtagelse af harmoniserede fællesskabsregler; 
forurenende stoffer kan komme ind i levnedsmidler på alle stadier af 
fremstillingen indtil forbruget. 
det er vigtigt af hensyn til den offentlige sundhed at holde disse 
forurenende stoffer på niveauer, som er toksikologisk acceptable. __ 
(2) 
(3) 
6 -
yderligere restriktioner bør Iagttages, når dette kan ske gennem god 
erhvervsmæssig praksis ; overensstemmelse med sådan praksis kan kontrolleres 
effektivt af da offentlige myndigheder takket være deres personages fagi'ge 
uddannelse og erfaring. 
denne forordning beører Ikke anvendelsen af bestemmelser, der er fastsat 
som led i mere specifikke fællesskabsforskrifter; 
medlemsstaterne skal notificere udkast til tekniske standarder og 
forskrifter for levnedsmidler til Kommissionen, herunder regler om 
forurenende stoffer, i henhold til Rådets direktiv 83/189/EØF^4*, senest 
ændret ved Rådets direktiv 88/182/EØF(5>, og not if leeringsprcceduren i 
nævnte direktiv skal fortsat gælde for levnedsmidler; 
Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler skal rådspørges om alle 
spørgsmål, som kan få virkninger for den offentlige sundhed; 
(4) EFT L 109 af 26.4.83, s. 8 
(5) EFT L 81 af 26.3.88, s. 75 
- 7 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
1. I denne forordning fastsættes proceduren for udarbejdelse af regler 
om forurenende stoffer I levnedsmidler. 
2. Denne forordning berører ikke anvendelsen af bestemmelser, der er 
fastsat som led i mere specifikke fællesskabsforskrifter. 
Artikel 2 
I denne forordning forstås ved "forurenende stof" ethvert stof, som ikke 
forsætligt er tilsat levnedsmidler, og som er ti I stede i et levnedsmiddel 
som et resultat af produktion, fremstilling, forarbejdning, tilberedning, 
behandling, pakning, emballering, transport eller oplagring af 
levnedsmidlet eller som et resultat af miljøforurening. 
Artikel 3 
1. Ingen levnedsmidler må markedsføres, når de indeholder et 
forurenende stof i et omfang som er toksikologisk uacceptabelt. 
2. Ydermere skal forurenende stoffer holdes på et niveau, der er så 
lavt, som det rimeligt kan opnås gennem god praksis på alle de 
stadier, der er nævnt i artikel 2. 
3. Hvor det er nødvendigt for gennemførelsen af stk. 1, skal der 
etableres maksimumstolerancer for specifikke forurenende stoffer i 
overensstemmelse med fremgangsmåden i artikel 8. 
Disse tolerancer skal vedtages i form af en ikke-udtømmende 
fællesskabsIiste og kan indeholde: 
- forskellige grænser for samme forurenende stof i forskellige 
levnedsmidler 
- analysedetektionsgrænser 
- henvisning til den metode for prøveudtagning og analyse, der 
skal anvendes. 
- 8 -
Artikel 4 
Som fravigelse af artikel 10 I Rådets direktiv 83/189/EØF af 28. marts 
1983^®) om en Informâtfonsprocedur^ med hensyn ti i tekniske standarder og 
forskrifter, senest ændret verf Rådets direktiv 88/182/EØF^7), skal ukaaet 
underretning om tekniske standarder og forskrifter vedrørende forurenende 
stoffer fortsat ske ! henhold ti! procedurerne I artiklerne 8 og 9 i 
nævnte direktiv. 
Artikel 5 
Foranstaltninger, der kan indvirke på dan offentlige sundhed, vedtages 
efter høring af Den Videnskabelige Levnedsmiddelkomité. 
Artikel 6 
1. Når en medlemsstat som et resultat af nye oplysninger eller en 
nyvurdering af eksisterende oplysninger har god grund til at mene, 
at et forurenende stof I levnedsmidler, selv om det er I 
overensstemmelse med denne forordning eller med særforordnInger, der 
er vedtaget I henhold til denne forordning, frembyder en fare for den 
menneskelige sundhed, kan denne medlemsstat midlertidigt suspendere 
eller Indskrænke anvendelsen af de pågældend bestemmelser på s51 
områds. Den pågældende medlemsstat underretter straks de andre 
medlemsstater og Kommissionen herom og angiver begrundelsen for sin 
beslutning. 
2. Kommissionen gennemgår hurtigst muligt de af den I stk. 1 nævnte 
medlemsstat angivne grunde i Den Stående Levnedsmiddelkomité og 
afgiver straks udtalelse og træffer passende foranstaltninger. 
(6) EFT L 109 af 26.4.83, s. 8. 
(7) EFT L 81 af 26.3.88, s. 75. 
- 9 -
Artikel 7 
Medlemsstaterne må Ikke forbyde eller Indskrænke markedsføring af 
levnedsmidler, som er I overensstemmelse med denne forordning eller 
særforordninger, der er vedtaget i medfør af denne forordning, af grunde, 
som vedrører de aspekter, der dækkes af bestemmelserne I denne forordning. 
Artikel 8 
1. I de tilfælde, hvor den i denne artikel fastsatte procedure skal 
følges, bistås Kommissionen af Den Stående Levnedsmiddelkomité, der er 
nedsat I henhold til afgørelse 64/414/EØF^8), og som har rådgivende 
karakter, I det følgende benævnt komitéen. 
2. Formanden forelægger komitéen et udkast til de foranstaltninger, der 
skal træffes. Komiteen afgiver en udtalelse om dette udkast Inden for 
en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det 
pågældende spørgsmåls hastende karakter, I givet fald ved afstemning. 
3. Udtalelsen optages I mødereferatet; derudover har hver medlemsstat ret 
til at anmode om, at dens holdning indføres I mødereferatet. 
4. Kommissionen tager størst muligt hensyn til komitéens udtalelse. Den 
underretter komitéen om, hvorledes den har taget hensyn til dens 
udtalelse. 
Artikel 9 
Denne forordning træder I kraft den 1. Januar 1993. 
Denne forordning er bindende I alle enkeltheder og gælder umiddelbart I 
hver medlemsstat. 
Udfærdiget I den På Rådets vegne 
Formand 
(8) EFT L 291 af 19.11.1969, s 

ISSN fâ54-W59 
KOM (91} 523 endelig udg 
DA 10 
Katalognummer : CB-CO-91-597-DA-C 
ISBN 92-77-78979-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg