ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)107
Vol.1980/0035

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)107endeligudg.
Bruxelles,den24.épril1980
*,...A
7'i- •-o.■>p–'i. Cz~tc*■*
;\
. r*"**/
MEDDELELSE TILRÅDETFRAKOMMISSIONEN
OMVILARENE FORIVÆRKSÆTTELSEN AFFÆLLESSKABETS
BISTANDTILAVS-STATERNE OGOLT-ODPR.31.DECEMBER1978
(Meddelelse imedførafartikel25ideninterneaftale
omfinansiering offorvaltning afFællesskabets bistand)
KOM(80)107endeligudg.

Ihenhold "tilartikel 25,stk.4tideninterne aftale omfinansiering
ogforvaltning afFællesskabets bistand skal Kommissionen underrette
Rådet omdevilkår ,hvorunder Fællesskabets bistand iværksættes af
AVS-staterne ,GLTogeventuelle andre modtagere ,samt omde'vilkår ,
hvorunder deforanstaltninger ,dererfinansieret gennem bistanden ,
udnyttes afmodtagerne .
Hensigten meddenne beretning eratgive Rådet enførste orientering
herom inden forområder ,derikke allerede erbehandlet idenberetning ,
Kommissionen forelægger AVs/EØF–Ministerrådet imedfør afLomé-konven –
tionens artikel 41«Setdrejer sigomdenførste beretning ,idet
igangsættelsen afprojekterne ,efter atLomé-konventionen af28.
februar 1975 °gafgørelsen af29«juni 1976 omdeoversøiske landes
ogterritoriers associering trådte ikraft den1.april 1976 ,er
sket iettemmelig langsomt tempo i1976 og1977 *Benne beretning om­
handler derfor enperiode på33måneder fraden 1.april 1976 tilden :
31.december 1970 « v
Redegørelsen fordevilkår ,hvorunder Fællesskabets bistand erblevet
iværksat ideførste 33måneder af4*EUF'sløbetid ,erafKommissionen
udarbejdet somenkronologisk gennemgang afetaperne igennemførelsen
afoperationerne -frafinansierings afgørelsen tilafslutningen afdisse .

A.FHTMSIERINGSAFTALE
1.Pr.3i.i2.i978 var313finansieringsaftaler ,omfattende etsamlet
beløb på1020 548P00ERE .undertegnet eller påvejtilatblive
undertegnet .Heraf vedrørte 6aftaler etbeløb på5640000ERE
til OLT .
2*Densædvanlige fremgangsmåde vedundertegnelse affinansieringsaftaler
erdenskriftlige procedure ,sombestår ifatdokumentet ,efter atvære
blevet undertegnet afdetmedlem afKommissionen ,hvorunder udviklings­
politikken hører ,tilsendes AVS-statens kompetente myndighed (ial­
mindelighed denpågældende stats ambassadør vedDeeuropæiske Fælles­
skaber )tilundertegnelse *Idenheromhandlede periode anvendtes
denne fremgangsmåde vedundertegnelsen afI67aftaler omfattende et
samlet beløb på340612000ERE .
Derfindes imidlertid toandre mere formelle fremgangsmåder :
-afholdelse afhøjtidelige ceremonier vedKommissionens hovedsæde ,
hvortil deforskellige modtagerstaters ambassadører indbydes med
henblik påundertegnelse afdokumenterne sammen meddetkommissions­
medlem ,hvorunder udviklingspolitikken sorterer .105aftaler ,om­
fattende etsamlet beløb på497021000ERE ,erblevet undertegnet
således siden 1976 .Enlignende fremgangsmåde gårudpåatbe­
nytte lejligheden tilatundertegne enfinansieringsaftale nåren
statschef ,regeringsohef eller minister fraetAVS-land besøger
Bruxelles .14aftaler ,omfattende etsamlet beløb på104323000ERE ,
erblevet vindertegnet pådenne måde , 1
-undertegnelse idenpågældende AVS-stat ,:nårKommissionens formand
eller detansvarlige kommissionsmedlem foretager enrejse dertil .
Idenomhandlede periode erdenne fremgangsmåde blevet benyttet ved
undertegnelsen af2Jaftaler omfattende etsamlet beløb på
78592000ERE .
3.Detkanvariere ,hvor lang tiddergårmellem finansieringsaf gøreisen
ogunderte gielsen affinansieringsaftalen .Detanslås ,atdergennem­
snitlig gårfire uger . .■ • ^ ■
Undertiden reduceres dette tidsrum tiletminimum ,somforeksempel
nårderarrangeres enhøjtidelig undertegnélsesceremoni vedKommissio­
nens hovedsæde allerede dagen efter godkendelsen afenrække projekter *
Dethænder også -imeget fåtilfælde –at3.enskriftlige prooedure -
varer over fire måneder .Dette skyldes hovedsagelig ,atvisse -i
øvrigt ganske få-AVS-stater ikke giver deres ambassadører vedDe
9europæiske Fællesskaber tilstrækkelige beføjelser ,hvorved deter
nødvendigt ,atdenationale myndigheder iAVS-statens hovedstad
(dette gælder bl.a .Kenya ogEtiopien )gennemgår sagen førunder **

tegneisen kanfinde sted ,hvilket giver anledning tilbetydelige
forsinkelser .Kommissionen harikke undladt atgøre depågældende
myndigheder opmærksom pådetuhensigtsmæssige iensådan ordning
ogforklaret ,atdenne forsinkelse iiværksættelsen afprojekterne ,
sombl.a .påvirker udbetalingerne ,tilsyvende ogsidst skader AVS-
modtagerstaternes interesser . s
B.FINANSTERING SKONTR AKTEN (LÅNPÅSÆRLIGE VILKÅR )
1.MedLomé-konventionens ikrafttræden harKommissionen fået overdraget
ansvaret foroprettelse ogforhandling aflånekontrakter (som
eventuelt kanledsages afkautionskontrakter ).Deneuropæiske
Investeringsbank harligesom tidligere tilopgave atdrage
omsorg for ,atlånene bliver tilbagebetalt .
fællesskabet havde pr.31«december 1973 påtaget sigforpligtelser
over forAVS-staterne for ialt268044 -OCX)ERE iform aflånpå
særlige vilkår .
'
Påsamme tidspunkt varderblevet undertegnet 52finansierings -
aftaler tiletbeløb påi.alt239231OCX)ERE ,hvilket under­
streger denhurtighed ,hvormed Kommissionens tjenestegrene har
givet fællesskabets forpligtelser enkonkret form .
Isamme periode undertegnedes 27kontrakter vedrørende lånpå
særlige vilkår tiletsamlet beløb på134869000EREsamt ^
kautionskontrakter .Påsamme tidspunkt havde Kommissionens
tjenestegrene udfærdiget 24andre lånekontrakter tiletsamlet
beløb på83533000EREsamt 5kautionskontrakter ,somimidler­
tidendnu ikke varundertegnet . .
2.Enanalyse afdisse talviser ,atselv omudarbejdelsen ogunder­
tegnelsen afenfinansieringsaftale ikke apriori giver anledning
tilproblemer ,kræver forhandling ogundertegnelse afenlåne- /
kontrakt tilgengæld langt mere tid ,hvilket skyldes ,at*
a)Kommissionens tjenestegrene somallerede nævnt harovertaget
visse afDeneuropæiske Investeringsbanks beføjelser -og
dermed istarten etbetydeligt praktisk arbejde iforbindelse
medudarbejdelsen afforhandlingsprocedurer ,hvilket erblevet
yderligere vanskeliggjort afpersonalemangelen :
/
b)AVS-staterne harudvist envisforsigtighed over forkontrakter
medenformulering ,somdeikke varvant til ,ogdette gælder
især denyeAVS-stater ,somnæsten alle under forhandlingerne
erblevet repræsenteret afoverordentligt nøjeregnende jurister .

Hvoromaltinger,harKommissionen-bl.a.foratafhjælpe
personalemangelen –udarbejdetkontraktmodeller ,somdels
indeholdergenerellebestemmelser (somderprinoipieltikke
kanforhandles om),ogdelssærligebestemmelser ,derertil­
passetdenenkelteoperation,ogsomteoretiskerdeeneste,
derkanforhandles om.Bennerationalisering harvedudgangen
afdenheromhandledeperiodegjortdetmuligtyderligereat
fremskyndeundertegnelsen affinansieringsaftalerne oglåne-
kontrakterneiforholdtiltidspunktetforvedtagelsenaf
finansieringsafgørelserne .
PROCEDURERNE FORINDKALDELSE AFTILBUD !
1.Internationalt udbud
a)Pr.31.december1978varderiværksat135internationale
udbudindenforrammerneaf4*EUFtiletsamletbeløb,
deranslåstiloa.462mioERE.
Dettesvarertil3422000EREpr.udbud.Iforbindelse
meddennegennemsnitsværdi børmandogogsåtagedehøjeste
oglavestetalibetragtning * N
–hvadangårindkøbliggerdeinternationale udbudpåmellem
16000og8500000ERE,
–hvadangåranlægsarbejder liggerdeinternationale udbud
påmellem882000og30000000ERE. ■
Afdetsamledeantaludbuder15-tiletsamletbeløbpå
199æioERE-blevetiværksatefterforudgåendeudvælgelse.
Dissetalsynesatvise,atudbudeneunder4*EUFførstved
udgangenaf1978harnåetennormalrytme.
b)Etvigtigtlediprocedurerneforindkaldelseaftilbuder
deforanstaltninger ,hvorvedudbudenebringestiloffentlig 1-
hedenskundskab.Detkankonstateres ,atdenudvidelse,der
ersketpådetteområdeindenfor4*EUF,harfundetsted
udenstørrevanskeligheder «
–fordenyemedlemsstaters vedkommende takketværeværdi­
fuldbistand ,frainformationskontorerne iLondon,Dublin
ogKøbenhavn;
–hvadangårdenyeAVS-stater,dersomhelhedbetragtethar
fundetsiggodttilrettemedvoresprocedurerforoffent­
liggørelse(bidragtiludformningenafmeddelelserne om
udbud,videregivelse afmeddelelser ,derkunnehaveinter­
esseforomkringliggende AVS-stater 1).
o)Kommissionenharogsåselvsøgtatgiveindkaldelsenaftil­
budetbrederegrundlagved*
–omhyggeligtatundersøge,omudbudsmaterialet indeholder
diskriminerende bestemmelser ,og%bekræftendefaldtil­
skyndeAVS-staternetilattræffeforanstaltninger til
ophævelseafensådandiskriminering }

-atarrangere informationsre jser tildenyeAVS-stater
medhenblik påatafholde møder meddeforskellige "be­
rørte instanser (deansvarlige forkontrakterne ide
forskellige ministerier ,medlemmer aflioitationsråd og
"Tender Boards "osv.)j
-imedlemsstaterne atafholde informationsmøder med de
erhvervskredse ,somkanhave interesse ideEUF-finan -
sierede kontrakter ,oghvor dokumenter somf.eks .den
nyeudgave af "brochuren om"virksomhedernes adgang til
EUP-finansierede kontrakter "og"programmet forkon­
trakter inden for4.EUF"harvundet kraftig genklang *
-atforetage særlige rejser tilvisse AVS-stater medhen­
blik påudarbejdelse afudbudsmaterialet tilstørre projekter
samt iforbindelse medorganisering afbesøg påstedet
oginformationsmøder fortilbudsgiverne «Idenne for­
bindelse kanfølgende projekter navnes :klinkerfabrikken
CIMAO (Elfenbenskysten -Ghana -Togo ),vandkraftprojektet
vedTana-River (Kenya ),vandkraftværket iMukungwa
(Rwanda )osv.
d)Hvad angår iværksættelsen afprooedurerne forinternationale
udbud ,børvanskelighederne iforbindelse meddeltagelse i
kontrakterne afstatsborgere fratredjelande imedfør af
Lomé-konventionens artikel 56,stk .3,særlig understreges .
\
Dette problem ,someropstået forAVS-staterne idetsydlige
Afrika -mensomogså vedrører andre 1AVS-stater medensærlig
geografisk beliggenhed ,somf.eks .landene iStillehavet -
hartilskyndet Kommissionen tilatudarbejde enrække forslag ,
,derskal gennemgås sammen medmedlemsstaterne ,ogsominde­
bærer tekniske ændringer medhenblik pårationalisering af
denprocedure ,hvorefter derundtagelsesvis tildeles kon­
trakter tiltredjelande .Disse retningslinjer ,somforsøgsvis
blev foreslået imarts 1978 »gikoprindelig tidpåi
–for indkøbskontrakternes vedkommende eventuelt atkræve en
"dobbelt prisangivelse "fratilbudsgiverne pågrundlag af
leveranoernes oprindelsessted :
–foranlagskontrakternes vedkommende :
•enten ativærksætte udbud ,dereråbne forvirksomheder
fratredjelande ,inden finansieringsafgørelsen ertruffet ,
foratprisen påydelserne kanforeligge pådette stadium
iproceduren , .
•eller atfastsatte en"tarskel fortilbud ",således atde
kompetente myndigheder kanudtale sigmedenvismargen
omtildelingen afkontrakten . i n

-6-
Disse forslag erblevet drøftet gentagne gange iRådets AVS-FIN -
gruppe .Davisse medlemsstaters delegationer harværet klart imod
Kommissionens forslag pågrund afdegeo-politiske forhold ,der
gørsiggældende forAVS-staterne idetsydlige Afrika ,harKom­
missionen måttet supplere sine første forslag .Efter talrige drøf­
telser hardenbl.a .fremlagt etkompromisforslag omudvidelse af
ordningen meddobbelt prisangivelse til atomfatte import afvisse
former forkapitaludstyr ,materiel ogmaterialer iforbindelse med
anlægskontrakter .Dette harderdogikke kunnet opnås enighed omi
Rådet ,ogFællesskabet harunder forhandlingerne omdennyekon­
vention godkendt envagere formulering ,somimidlertid ikke ude­
lukker ,atordningen meddobbelt prisangivelse senere vilkunne
give EUF-udvalget deoplysninger ,derernødvendige somgrundlag
fordets udtalelser vedrørende tredjelandes undtagelsesvise del­
tagelse ikontrakter foratundgå fordyrelse afomkostningerne .
2.Udbud efter denfremskyndede procedure
Pr.31«december 1978 varderblevet iværksat 47udbud efter den
fremskyndede procedure foretsamlet beløb på26333000ERE ,dvs .
etgennemsnit på56O000EREpr.udbud .Også herbørdergøres op­
mærksom pådehøjeste oglaveste tal ,repræsenteret ved toudbud
vedrørende henholdsvis 17000EREog1750000ERE ,Det sidstnævnte
talersærlig interessant ,fordi detnærmer sigdentærskel på2
mioERE ,dererfastsat iLomé-konventionen .Detskål tilføjes i
denne forbindelse ,atder idenheromhandlede periode erblevet
iværksat 53udbud vedrørende anlægsarbejder med enanslået værdi
påunder 2mioERE ,heraf 47efter denfremskyndede procedure .
Detkansåledes konkluderes ,atAVS-staterne tildetyderste har
udnyttet denne fremgangsmåde ,somerblevet omikke opfundet ,så
udvidet med Lomé-konvent ionen .
3.Undtagelser frareglen omindkaldelse aftilbud
Pr.31«december 1978 varderindgået 290underhåndsaftaler eller
aftaler efter henvendelse til enbegrænset kreds aftilbudsgivere
tiletsamlet beløb på56»5 ERE .
Påsamme tidspunkt var206projekter ,tilet_samlet beløb på
72,5 mioERE ,blevet iværksat medhenblik påudførelse iregie ,
*engennemførelsesmåde ,somisær vælges iforbindelse medland-
brugsprojekter . ' i!
Daundtagelserne frareglen omindkaldelse aftilbud forekommer i
såstort etantal ogerafetsåbetydeligt omfang ,kanmanstille
sigdetspørgsmål ,ombetingelserne ikonventionen (ydelsernes har-
stende karakter ,ringe omfang eller særlige karakter )altid erblevet ,
overholdt .

-7-»»?'
Hatopfordi4*IUF'bindkaringaperlodeepfaldetsammenmedpi-
begyndelsenafdetfagligesamarbejdemeddenyeAVS-staterogmed
udnævnelsenafnyedelegerede,hardenværetprægetafetvoksende
antalanmodninger omundtagelserfrareglenominternationalt udbud
medhenblikpåfremskyndelse afiværksættelsen afprojekterne.Efter
athaveudvistforståelsefordennesituationforsåvidtangårde,.-
allerførsteprojekteridenyeAVS-stater,harKommissionen dog
måttetreageremoddenaltforstoreeftergivenhed pådetteområde.
Vedetcirkulæreaf21.marts1978mindededendedelegerede om,at
degrundlæggende prinoipperforindgåelseafkontrakterindenfor
Lomé-konventionens rammerskaloverholdes.Dennereaktionvarså
megetdestomerepåkrævet,somerfaringenviser^atdensædvanlige -
procedureforindkaldelseaftilbudtilsyvendeogsidsterdenhur­
tigstefremgangsmåde fortildelingafkontrakter–hvilketkunne
tydepå,atønsketomatfremskyndeprojekternes iværksættelse ,der
ofteanføressomargumentforanvendelseafundtagelsesbestemmelserne ,
ikkealtidharværetdenegentligegrundtilbegrænsningen afkon­
kurrencen omkontrakterne .
-I1
D.RESULTATERNE APUDBUDENE ,
1.Deltagerstatistik
Deltagerstatistikken (senedenståendetabel)viserenvisgeografisk
uligevægt.
4.EUF
ILand Bygge-ogan-iIIndkøbs-.Kontrakter omIKontrakterogl
lœgskontrakteraftaleiteknisk i3amar.aftaler,tiis.I
beløb4beløbÜJ5elcbΛbeløb
ITyskland 302449ι3θ|2049825,072426221,757500414,46
IBelgien 263888,112375,2,901220-fl10,94409707,90
IPrankrig 9635729,622055825,1417zn15,4813418825,87
IItalien 3878111,9249496,05135iq12,115724011,04
ILuxembourg 26412,3726410,51
INederlandene 72792,2421212,59102119,15196113,78
IDanmark 410,0534973,1435380,68
IDetforenede 81842,511361816,651159510,39333976,44
IKongerige
IIrland 15611,4015610,30
AVS-0LT 11808936,301203114,711480813,2714492827,94
ITredjelande - 55936,84 55931,08
h 32532210081784100111565100518671100
Dissetal,som:iomfatterindgåedekontrakter,svarerikketildeovennævntetalvedrørendeudbud,idetdisseendnuikkeforallesvedkommendehar
førttiltildelingafordrer« >
I

Sisseresultatergiveranledningtilfølgendebemærkningen
a)Hvismanbetragterkontrakterne underét,erdenkonstaterede geo­
grafiskeuligevagttilforskelfra,hvaddervartilfaldetveddetre
tidligerefonde,ikkekarakteriseret vedetenkeltlandsklareovervægt,
mensnarerevedengrupperingomkringfire"poler"mellemhenholdsvis
25$og2856,11$og15$,1%ogd/oogunder1>.
b)Fordelingenafdissetalskaludentvivlsesisammenhængmed,at
halvdelenaf4*EUF'sløbetidendnulangtfraerafsluttet,ogatdet,
derkanbetragtessomdensindkøringsperiode førstvarafsluttetvedud­
gangenaf1978«Dengradviseovergangtilgennemførelsesstadiet fordet
storeantalalleredegodkendteprojektervilsandsynligvis giveenanden
fordeling,derpegeriretningafstørreligevægt.
o)Deterimidlertidikkeudenbetydningatfremhævedenalleredebetydelige
deltagelseafnationalevirksomheder ognationaletjenestegrene (udførelseiregie)iAVS-staterne .Detteviser,atLamé-konventionensbestemmelsertilfremmeafdissesdeltagelsealleredenuvirkerfuldtud.
Irealitetenerdisseresultaternået,udenatdenfastsatteprismargeni
forbindelse medsåvelbygge-oganlægsarbejder somindkøbskontrakter er
blevetegentligtanvendt.Endvidereskaldertageshensyntildetfør­
nævntevoksendeantalprojektergennemførtiregie,samttildetfor­
holdsvisstoreantalkontrakterafmindreomfang,somkanharringe
interesseforudenlandske virksomheder-altsammenforhold,somisær
harprægetindkøringsperioden .
:
2.De_nationalejnjrndi^ieders ogjdedelegeredesdeltagelse_
Vedenvurderingafdeegentligestatistiskeresultaterafudbudenekan
derikkesesbortfratoandrevæsentligeaspekterafprocedurenfor
tildelingafkontrakter :
'I
'–delsharKommissionen kunietenkelttilfældemattettræffeenanden
beslutning omtildelingafenkontraktendden,denationalemyndigheder
havdetruffet.Dettepositiveforholdviser,atmyndighederne følger
spilletsreglerogrespektererresultatetafudbudene.Detmåligeledes
bemærkes,atidesjældnetilfælde,hvordereropståetuoverens­
stemmelserpådetteområde,hardedelegeredekunnetintervenere og
bilægge :disseuoverensstemmelser ibådelångiverens,detvilsige
Fællesskabets ,ogmodtagerlandets interesse)

w,?,.* ,«»> ,■, i**»*..<H\M» til11Mft<|Mt!*♦
-delshardedelegeredeiover507aftilfældenegodkendtvalgetaf
ordremodtager påKommissionens vegne*Detteviser,atdecentraliserings *
foranstaltningerne iforbindelse medgennemførelsen afLomé-kon-1L'•*'/
ventionenligeledesharfåetfaldvirkning,idet"betingelserne for,
atdennefunktiontiddelegeres (detlavestetilbudanerkendessom
detøkonomiskmestfordelagtige ogsomliggendeindenforrammerne
afdeanslåedeomkostninger vedydelserne,ienhverhenseendeer
blevetoverholdt «
E.KONTRAKTER (X?OVERSLAG
1.Idenidenneberetningomhandledeperiodeerderoverforsamtlige
AVS-staterogOLTindgåetprimæreforpligtelser (finansieringsaf­
gørelser)foretbeløbpå1653mioERE.
Iforbindelsehermederderindgåetsekundæreforpligtelser (kontrakter
ogoverslag)foretbeløbpå$86mioEREomfattendeialt612aktioner.
i
a)Sisseresultaterbørsesilysetaffølgende«
:» ••(
I ..•<!.
-Delsmådergøresopmærksompå,atvissefinansieringsafgørelser ,som/
f.eks.dem,dervedrørermikroprojekter ogekstraordinær bistand,og
somomfattermangemindreaktioner,derstrækkersigoveretlængere
tidsrum,kungiveranledningtilindgåelseafenenkeltsekundærfor­
pligtelsesvarendetilheleprojektbeløbet f
-delsskerdertilforskelfradeovennævnteaktionerenhurtigfri­
gørelseafmidlernevedandreaktionersomf.eks*Stabeac-overførsler ,
operationer medrisikovilling kapitalogrentegodtgørelser ,derlige­
ledeskungiveranledningtilindgåelseafenenkeltsekundærfor­
pligtelse *Disseaktioner,ialt111,erindeholdtidetsamledebeløb
forsekundæreforpligtelser ,menskallæggestildeovenfornævnte
612aktioner.
I
b)Enanalyseafdissetalviser,atdesekundæreforpligtelser (986
mioERE)udgør59,G$>afdetbeløb,dersvarertildesamledeprimære
forpligtelser(l653mioERE).Hvisdetbeløb,dersvarertildeiafsnittetovenfornævnteaktioner(252,8mioERE.pr.31*12.1978)
trækkesfradetsamledebeløbfordesekundæreforpligtelser ,ændresdetteforholdimidlertidtil44»3$»Denneprooentsatskansigesat
væreetudtrykfor,hvorlangtgennemførelsen afprojekterneerfremmeimodtagerlandene . <
Easammenligning meddetilsvarenderesultaterunder3*EUFviser,at
desekundæreforpligtelser efteroa.treårsintervention udgjorde
48,7$afdesamledeforpligtelser «Detsesheraf,atdergårlidtlængere

-10-
tidendtidligeremellemfinansierings afgørelserne ogindgåelsenaffor­
pligtelserne påstedet*Dennehovedtendens børsombelystnedenfor
(afsnitc)ivirkeligheden anskuesforhvertmodtagerlandforsig*
Hvismanudvideranalysentilogsåatomfatte "udbetalingerne ,
illustreresforholdet("pipeline")"primæreforpligtelser/sekundære
forpligtelser/udbetalinger"affølgendeprocent»
–udbetalingerne (572mioEHE)udgør34»6$afdeprimæreforpligtelser
(l653mioEHE!),nårsamtligeanvendtemidlertagesibetragtning.
Hvisderfradetsamledetaltrakkesdemidler(207mioEHE),derkan
frigøreshurtigt(rentegodtgørelser ,Stabex),nedsættesprocentdelen
til25,2i
-udbetalingerne udgørhenholdsvis58$og45,5$afdesekundærefor­
,pligteiser(986mioEHE)efterdenovenforanvendtedobbelteberegnings
metode*
c)Vedenanalyseforhvertmodtagerlandviserdetsig,atdelande,
hvor,forholdetsekundære/primæreforpligtelsererpåover50$,hørertildetidligereAASM-lande,nårdersesbortfraZambia(76$),hvilket
imidlertidskyldestreprojektervedrørendeekstrordinær bistand,der
beløbersigtilialt16,8mioEHEudafetsamletbeløbpå34mioEHE*
I
Derimodtilhørerdelande,hvorforholdeterpåtinder50$,næstenalle
AVS-gruppen .Statersomf.eks*Botswana,Grenada,Guinea-Conakry ,Guyana
ogLiberiaudviseretforholdmellemsekundæreogprimæreforpligtelser
påtinder30$.
Detteskyldeshovedsagelig ,atdeAVS-stater,derendnuikkeersærlig
fortrolige medEUF'sprocedurer,harhaftvissevanskeligheder .Detmå
ligeledesbemærkes,atfortotidligereassocieredestater-Elfenbens­
kystenogMauritius-erforholdetudbetalinger/forpligtelser stadigvæk
påvinder10$.Dettedårligeresultatskyldesentenvanskelighederide
berørteadministrationer (senedenfor)ellerKommissionens forholdsvis
senegodkendelseaffinansieringsafgørelserne (Elfenbenskysten ).
i,1
2.OverførslenafEUF'sregnskabtilKommissionens EDB-centeri
Luxembourg,somskullegøredetnemmereatoverskueprojekternes
finansiellestilling,erblevetgradvisgennemførtfraudgangenaf1976
medhenblikpåi -1 ^
-rationalisering afarbejdsmetoderne ,
♦
–størreudbredelseafkendskabettilprojekternes finansiellestilling,
-udarbejdelse afstatistikker påbasisafdegrundliggende data*

»• •*I »..•a,Ml<- .
a)føtionjdisering^_arbejdsmetodenie
Indkøringenpådatamaskinehartvungettjenestegrenene tilat"behandle
regnskabsoplysninger afsammeartpå.sammemåde.Fejlkilderneerblevet
mindre,ogfortolkningen afresultaterneerklartforbedretbåde
oentraltogidelegationerne .
b)Større_udbredelseaf^kendskabet,tilprojekternesregnskabsmæssige_og
statistiskestilling
\■
Mekaniseringen afregnskabsfunktionen gørdetmuligtatudarbejdeopgørelser
overprojekternes ogkontrakternes finansiellestillingiregningsen­
hederogudsendedemtildedelegeredeogdenationaleanvisningsbe-
rettigede,derharansvaretforprojekternes gennemførelse .Déttesystem
sikrerautomatisk,atregnskaberne stemmeroverenspådeforskellige
foxvaltningstrin .Seforskelligekontrolinstanser (Finanskontrollen og
Revisionsretten )modtagerautomatiskenkopiafdemånedligeopgørelser.
e)ydarbejdelse_af statistikkerjpå basisaf_degrundliggende data_
Degrundliggende regnskabsdata (regnskabsposteringerne )erblevet
suppleretmedenrækkeelementer,derernyttigeiforbindelse medsåvel
forvaltningen somudarbejdelsen afstatistikker .Setersåledesmuligt
atuddragemangeoplysninger omprojekternes gennemførelse fraderes
regnskabsmæssige stilling.Setteprogram,derstadigbefindersigi^
indkøringsfasen ,åbnerrigemulighederforfremtiden.Fraogmedden
30.september1978udarbejdesforhvertlandellerterritoriumen
kvartalsmæssigsituationsopgørelsefordeprojekter,derharværetgen­
standforenfinansieringsafgørelse.EUFmdvalgets medlemmermodtagerregelmæssigtdenneoversigt. '
Parallelt :meddisseovervejelser vedrørende !enrationalisering af
Kommissionens arbejdsmetoder kandetvareafinteresseatgøreop­
mærksompå,atanalogtmedforanstaltningerne tilbelysningafprocedurernefortildelingafkontrakter(seovenfor),blevderi1976udsendtdele­
gationerfrageneraldirektoratet forudviklingtilmyndighederneide
nyeAVS-staterforat*
-forklaredenyemodtagerlande EUF'sprocedurervedrørende
.udpegelsenafdenationaleanvisningsberettigede ogdissesbeføjelser,
•denøkonomiskeforvaltningafbevillingeriEEE,
.«1
-forhandleogindgåaftaleromdeudbetalendemyndighedersforbindelser
medKommissionen .
Sisseinfoxmationsbesøg vaktestortilfredshed hosdisselandes
myndigheder,idetdeviste,atKommissionen læggervægtpåatoprette
forskelligegennemførelBesorganer medhenblikpåeneffektivigang­
sætningafprojekterne,såsnartdeergodkendtafKommissionen .

-12
Detbørimidlertidovervejesatarrangerenyeinformationsbesøg eller
seminarerivisselande,idetdenationalemyndigheder somallerede
nævntharvanskeligtvedattilpassesigvoreregleroganvendedmi
praksis.
Detmåikkedestomindrebetragtessometvigtigtresultatafdisse
førétebesøg,atdererudpegetenenkeltnationalanvisningsberettigetihvertland.Vedatviseforståelsefornødvendigheden afatkoncentrere
ansvaretpåenperson,såledesatdetsikres,atprojekterneforvaltes
rationelt,ervorespartneregåetvidereendLomé-konventionensordlyd
ogharhandletioverensstemmelse meddensånd.
3.Bortsetfradentilpasningafoverslagene,derforetagesidetøjeblik,
projekterne ogprogrammerne forelæggesdebesluttende myndigheder ,erde
samledeoverskridelser afdeberegnedeomkostninger undergennemførelsen
afprojekterneubetydelige,hvilketmåsesisammenhængmed,atstørste­
partenafprojekterneunder4*EUFendnubefindersigpåetrelativt
tidligtgennemførelsesstadium .
Deterderforendnufortidligtatudtalesigcanproblemetvedrørende
overskridelser undergennemførelsen afprojekter,bortsetfrafølgende
tilfældes
a)Undergennemførelsesfasen dvs.efterundertegnelse affinansieringsaftalen,
menalleredeindeniværksættelsen afudbud,godkendtedenrwandiske
regeringenforanstaltningtilfritagelseforskatterpåmaterialernefor
atimødegårisikoenforoverskridelseriforbandelse medanlæggelsenaf
etvandkraftværk vedMukungwa.
Enlignendeforanstaltning blevtruffetaffolkerepublikken Congopå
udbudestadietiforbindelse medprojektetvedrørendeanlæggelseafen
brooverNiarivedLoudima.
I
Ibeggetilfældeertruslenomoverskridelse afprojektetsfinansierings-
rammeellerdetanslåedebeløbtilanlægsarbejderne blevetafværget
gennemdenneskattefritagelse .Dermåhergøresopmærksompå,atregeringerne
derefter-ogdeterforståeligt-harentendenstilatbetragtedette
indtægtstab somderesandelifinansieringen afprojektet.
Dethariøvrigtkannetkonstateres ,atskattefritagelse iforbindelse
medsamfinansierede projekterundertidenerenbetingelseellerendog
etkrav,somandredonororganisationer eller-landestillerforderes
odeltagelse.
b)Andreproblemeriforbindelse medoverskridelse afprojekternes
finansieringsramme harkunnetløses«
–entenvedanvendelseafdebeløb,dererhensattiluforudseteud­
gifterogprisændringer ,nårderharvarettaleomoverskridelse afet

•% ~.#•» ■%>;■ifni *H»
kapitelaffinansieringsaftalen(hvilketgiveranledningtilen
justeringindenforprojektetssomeksempelkannævnesprojektetved­
rørendegrundforbedring afdenudtørredeflodannMoro-NabaiØvreVolta)f
-ellervedenreduktionafmåleneifinansieringsaftalen(Uganda-pro­
jektetvedrørendeernsringscentre ,somblevskåretnedfra10til3
enheder).
Deterikkeudenbetydningiforbindelse meddenneanalyseafforanstaltningertilimødegåelseafoverskridelser atoplyse,atderertendenstil,at
regeringerneistadighøjeregradoghovedsagelig pålandbrugsområdet
aføkonomiskegrundeladerarbejderudføreiregi,hvorveddeltagelseniprojektetbegrænsestildetilrådighedståendebevillingerudenfor­
pligtelsersomfølgeafindgåedekontrakter *
4.Lomé-konventionen oggennemførelsesbestemmelserne hertilforeskriver .
enrækkeforanstaltninger tilfremskyndelse afgennemførelsen afviBse
typeroperationer,somnænnersigbistandtilprogrammer.Deteret
spørgsmål,hvorstorrækkeviddenafsådanneforanstaltninger er,ogom
gennemførelsen afdisseoperationerfaktiskerhurtigereendydelsenaf
bistandtilprojekter.
a)Nødhjælpydeshurtigereendbistandtilprojekter,derfinansierespå
normalmådevedgaveydelser ..Denvæsentligste grundhertiler,atnød-
hjælpsprojekter netoppågrundafbistandenshastendekaraktergenerelt'
erundtagetfraregelenomindkaldelseaftilbud.Dennehurtigeiværk­
sættelseudnyttesimidlertidikkealtidundergennemførelsen ,f.eks.har
derforvissemodtagerlandes vedkommende værettaleomlangsommelighed
forikkeatsigeforsømmelse medhensyntilforelæggelsen oggodkendelsen
afdeoverslag,derernødvendigeforatop>erationernekaniværksættes .
Erfaringenviserdog,atsmidigeprocedurerfremskynderudbetalingerne
ogdermedgennemførelsen .
b)Hvadangårmikroprojektererforholdet 'sekundære/primæreforpligtelser
ogudbetalinger/sekundæreforpligtelser forprojekterne somhelhedhen­holdsvis66,5$og61,y/o.Somfølgeaf,atderumiddelbarteftergod­
kendelsenafoverslagetkanfrigøres80%afmidlernetiletprojektscan
forskud,erdetnødvendigtatanvendetidpåatudformeenrapporteller
enredegørelse omanvendelsenafdissemidlertforatrestbeløbetkan
bliveudbetalt.Detudbetaltebeløbersåledesikkeetudtrykforpro­
jektetsfaktiskegennemførelse *
o)VedStabex-operationerae finderoverførslenstedsamtidigmed
finansierings gøreisen,ogdetersåledesenhurtigformforinter­
vention.

-14-
d)Programmerneforhandelsfremmende foranstaltninger synesikkeat
"blivegennemførthurtigereenddennormalebistand,delspågrundaf
vanskelighederne iforbindelse medafholdelsenafsådannearrangementer
ogdelspågrundafdeltagernessendrægtighed veddenfinansielleaf­viklingafoperationerne .Såledeshorkun37»7$afdeprimæreforpligtelser
hidtilgivetanledningtilsekundæreforpligtelser «
P.UDBETALINGER OGUDBETALING SPROCEDUKER
1.Den4.EUF'sudgifter,bogførtforperioden
1.april1976-31«december1978(somdefrem­
gårafstatusforregnskabsåret 1978)beløber
sigtil
Hertilkommerde"udbetalinger ,derskal
reguleres,ogsomskalkonteres4*EUF,
hvilketsvarertil
Sidstnævntebeløbkanopdelessomfølgert
-forskudtilESS
-forskudtilstipendiater
-udgifter,derbogføres'Midlertidigt ",
ogsomførstbliver"endeligt"bogført
eftergodkendelseihenholdtil
finansforordningens artikel12
Desamledeudgifterbeløbersigsåledestil
Påstatusforregnskabsåret 1977beløb
udgifternesigtil
111Hertilkommereftersammekriterium som
ovenforvidbetalinger ,derskalreguleres ,
Hvorvedderfremkommeretbeløbpå
I
dvs.enforøgelsefor1978på572mioERE
40mioEHE
16mioERE
10mioERE
14mioERE
40mioERE
612mioERE
252mioERE
49mioERE'
301mioERE
311mioERE
/

,,5»,v.v 'iM
DaDeneuropæiske Udviklingsfond uden undtagelse accepterer atfinansiere
lokale udgifter ,vedrører desamlede udbetalinger såvel udgifter iudlandet
somlokale udgifter *Aftekniske grunde ,bl.a .sammenlægningen afdefor­
skellige fonde under afvikling tilenenkelt kaaBe ,erKommissionen ikke
istand til atfremlægge nøjagtige talforfordelingen mellem udgifter i
udlandet oglokale udgifter .Desuden vildetp&baggrund afsårelativt
ubetydelige udgifter iforhold tildesamlede midler ,dererindgået for­
pligtelser for ,ogibetragtning af,at30$afdeforetagne udbetalinger
vedrører Stabex ikke være særlig relevant pådetnuværende stadium i
projekternes gennemførelse atudregne forholdet mellem lokale udgifter
ogudgifter iudlandet .
Iforhold til1977 eromfanget afudbetalingerne i1978 somallerede på­
peget øget mærkbart imedens Kommissionen midt pååret måtte undlade at
indkalde denanden tranohe afmedlemsstaternes bidrag tilFonden ,vendte
situationen iløbet afdet ,sidste kvartal .Denne tendens vilsandsynligvis
fortsætte ogendog forstærkes idenumiddelbare fremtid ,eftersom der i
deførste tremåneder af1979 blev udbetalt etdobbelt 8åstort beløb som
identilsvarende periode i1978 .Dette viser ,atdenyeAVS-stater efter
enusikkerhedsperiode nusynes athave tilpasset sig.EUF's procedurer
pådette område . /
t ■' , 'I
2.Med Lome-konvent ionen erdergennemført store ændringer ibetalings -
procedurerne ,idet manharforudset nødvendigheden afatåbne enkonto i
Kommissionens navn ihver enkelt AVS-stat medhenblik pådeudenlandske
betalinger idisse stater .IYaoundé-konventionernes løbetid havde
Kommissionen kunkonti imedlemsstaterne .Nødvendigheden afatåbne konti
ialle AVS-staterne har ibetydelig grad besværliggjort denfinansielle
forvaltning .
Iførste omgang udarbejdede Kommissionen enstandardtekst tilenbetalings -
aftale ,dervar ioverensstemmelse meddensædvanlige bankpraksis både i
denyeengelsktalende AVS-stater ogidetidligere AASM-lande .
Kommissionens tekst ,derudarbejdedes efter indgående drøftelser med
bl.a .Bank ofEngland ,er-mednogle mindre ,rent formelle ændringer -
generelt blevet aooepteret afdepengeinstitutter ,denerblevet fore­
lagt . t :;
a)Generelt erkontiene iKommissionens navn blevet åbnet iAVS-staternes
centralbanker *Dererkunsket undtagelser fradenne regel idestater ,
!-ι
\

-16-
hvor oentralbanken harnægtet atpåtage sigatvirke somtidbetalende
myndighed ,idet denharfundet ,atdenvarfordårligt Tidrustet rent
teknisk til atudføre denne opgave ,ogselv harforeslået atoverdrage
dentilenbank ,derervant tilatforetage kommercielle transaktioner
(Surinam ),eller hvor derendnu ikke findes encentralbank ,ihvilket
tilfælde aftalerne vedrørende denudbetalende myndighed efter nogle
tekniske justeringer harkunnet indgås medfinansministeriet (Seychellerne )«
Hvad angår AVS-staterne ifranc-området erforhandlingerne ihøjgrad
blevet lettet ogforenklet ved ,atderfindes tocentralbanker ,nemlig
"Banque Centrale desEtats del'Afrique Centrale "og"Banque Centrale des
Etats del'Afrique del'Oest ",sombegge dækker enhelregion *Idisse
totilfælde erderindgået enenkelt aftale med etenkelt organ 7
gældende forflere stater «
b)Kommissionens konti iAVS-staterne erieneuropæisk valuta «Alle
kontiene ifranc-området erfranc-konti ogkontiene ideAVS-stater ,der
tidligere hørte under Belgien ,eribelgiske franc ;kontoen iSurinam er
igylden .Kontiene idenyeAVS-stater erderimod generelt iengelske pund
eller –inæsten lige .såmange tilfælde -ityske mark ;kontoen i
Madagaskar erigylden ogkontoen iMauretanien ityske mark «
c)Enenkelt AVS-stat harhidtil ikke setsigistand tilatanvende
samtlige demekanismer forbetaling ilokal valuta ,dererfastsat ide
afKommissionen foreslåede bestemmelser .Setdrejer sigomKenya ,hvis
forhandlere harværet afdenopfattelse ,atdetifølge deres forfatning
erforbudt atforetage udbetaling ikenyanske shillings direkte til
kenyanske borgere fraKommissionens konto hoscentralbanken .Dehar
især fremhævet ,atdeterabsolut nødvendigt ,atenhver form foruden­
landsk bistand kanaliseres igennem statskassen ,inden deilbliver an­
vendt .Somfølge heraf "hardeforetrukket atforetage enforeløbig
finansiering over statskassen ogderefter anmode omgodtgørélse fra
Kommissionens konto .Setser tidtil ,atdekenyanske myndigheder på
baggrund aferfaringen meddenne fremgangsmåde ogibetragtning afde
derned forbundne forsinkelser erindstillet påatindtage enlempeligere
holdning ogbringe sigpålinje medpraksis ideøvrige AVS-stater .
d)Iaftalerne vedrørende denudbetalende myndighed betones det ,atud­
betaling fraKommissionens konto sker efter depåbetalingsdagen
gældende kurser .Sette hargivet anledning tilvanskeligheder med
Jamaica ,somislutningen afapril 1977 havde indført tokurser «en

officiel kurs ("basio rate")ogenspecialkurs ("special rate"),8omvar
ensbetydende medendevaluering på30#afdenjamaioanske dollar .
Påtrods afgentagne opfordringer lykkedes detikke Kommissionen i1977
atfådejamaicanske myndigheder til atanvende specialkursen vedsalget
afdens tyBke mark tilJamaicas centralbank *
Sitationen erdognunormaliseret ,forsåvidt sonderfra9*maj1978
kunhareksisteret énkurs iJamaica ,hvorved "basio rate "erblevet ,
afskaffet *
e)DaKommissionen ikke erforpligtet tilatåbne konti iOLT/ODmedhen­
blik påbetalinger ilokal valuta ,foretager denfortsat sine betalinger
gennem deudbetalende myndigheder iEuropa ,henholdsvis Bank ofEngland ,
Caisse Centrale deCoopération Economique ogAlgemene Bank Nederland .
f)Hertil kommer ,atKommissionen foratkunne klare denøgede arbejds­
byrde harmåttet rationalisere sine arbejdsmetoder mest muligt ogipraksis
harmåttet pålægge dedelegerede atholde etvågent øjemeddemidler ,der
indestår påKommissionens konti idestater ,hvor degørtjeneste «De
fleste delegerede harefter nogle påmindelser forstået nødvendigheden af,
atdedeltager iudførelsen afdisse rent administrative opgaver .
3.Efter indførelsen afdeneuropæiske regningsenhed ogimedfør affinans -
forordningen påhviler detalene Kommissionen atholde øjemedkursud -
viklingen fordeneuropæiske udviklingsfonds likvide midler .
Under YaoundéHconvent ionerne påtog medlemsstaterne sigidetmindste en
delafkursrisikoen :medlemsstaternes bidrag ,derblev indbetalt på
Kommissionens sarlige konti imedlemsstaternes statskasser ,varforsynet
medenkursgarant i,sålænge destod pådisse særlige konti .
Forfremtiden ermedlemsstaterne fritaget fordenne forpligtelse ,idet de
indbetaler deres bidrag ideres egne valutaer pågrundlag afdekurser ,
derergældende påbidragets forfaldsdag . >
Teoretisk påhviler detherefter Kommissionen atovervåge ,atdisse
likvide midler bevarer deres værdi over forregningsenheden ,indtil de
anvendes tilbetalinger *MønKommissionen harivirkeligheden ingen

-18-
mulighed ,foratklaredenneopgaveaffølgendeårsager:
a)Bidrageneskalbetalestilbestemtedatoer«Tissemedlemsstater ,
desværreheriblandtnogleafdem,hvisvalutafalderpåvalutamarkederne ,
opfylderimidlertidikkederesforpligtelser punktligt.NårKommissionen'endeligindkassererbidrogeneframedlemsstaterne ,kandenvinderdisse
omstændigheder kunkonstatere,hvorledesværdieniregningsenheder afde
likvidemidlerharudvikletsigiforholdtildetoprindeligforudsete.
b)Medlemsstaternes bidragtilDeneuropæiskeUdviklingsfond fastsættes
efterensærligfordelingsnøgle ,somerforskelligfraden,deranvendes
vedsammensætningen afkurvenfordeneuropæiskeregningsenhed .Hvis
detderforantages,atallemedlemsstaterne indbetalerderesbidragpå
detfastsattetidspunkt,skalKommissionen omregnedemodtagnebeløb
hurtigstmuligt,såledesatdefårenindbyrdesfordeling,somsvarertilnøjagtigttilEHE-kurven .Faktiskfindesderforøjeblikketkunén.
mådeatbevaredelikvidemidlersværdipåoverforEHE,nemligom­
hyggeligtatsørgefor,atdeforskelligemedlemsstaters valutaer,som
indgårheri,udbetalesioverensstemmelse medkurvensfordelingsnøgle .
c)Somovenfornævnterenbetydeligdelaf.fondenslikvidemidlerfor­
delthos40pengeinstitutter trodstjenestegrenenes bestræbelser påat
indsættedemindstmuligebeløbforKommissionens kontiiAVS-staterne.
SpredningenafFællesskabets likvidemidlerpåmangekontiogspecielt
påkontitusinderafkilometerfraBruxelles,umuliggøromregningog
tvingerKommissionentilblotatkonstaterekursudviklingen fordisse
midler,sålængedeikkeanvendes,udenatdenkangørenoget.Enaf
årsagernetilkursrisikoenforEUF'slikvidemidlervilleforsvinde,
hvismedlemsstaterne nøjereoverholdtderes ,forpligtelsertilatind­
betalebidragenepåetbestemttidspunkt,mendetvilaltidværenød­
vendigtforKommissionenefterindbetalingafdisseatdrageomsorg
for,atdens-likvidemidleriregningsenheder bevarerderesoprindelige
værdi.IdenneforbindelseerdetlykkedesKommissionen ,efterimange
månederathaveførtvanskeligeforhandlinger medeuropæiskepenge­
institutter ,atoverbevisenogleafdisseominteresseniatgøreet
forsøgmedEHE-konti.Generaldirektoratet forudviklingharøjeblikkelig

■ih' - i*1» <li» * -»w< I •> 'i J '* '• >»fcwyi MlWiWf <<»•' i*
-19-
grebet denne lejlighed tilislutningen af1978 atforhandle medpenge­
institutter iBelgien ,Frankrig ogItalien omoprettelse afkonti i
Kommissionens navn ,hvor enbetydelig delafEUF's likvide midler er
blevet indsat .
Dakursrisikoen forEUF's likvide midler tidligere især harværet følelig
imindst toafdeberørte medlemsstater ,.vilindførelsen afERE-konti i
disse tostater være etbetydningsfuldt bidrag tilløsningen afet
vanskeligt teknisk problem ,somKommissionen harhaft ,lige siden med­
lemsstaterne ophørte medselv atydekursgarant iefter indbetalingen af
deres bidrag «
Iøvrigt kanKommissionen ,somvedalle andre former forrisiko ,kan
overholde nogle forsigtighedsregler ,bl.a .ved athensætte endel af
Fondens midler tilimødegåelse afkursrisici .Detsiger sigselv ,at
denne praksis enskønne dagvilkunne give anledning tilspørgsmål fra
AVS-s tater ,somerutilfredse med ,atEUF's midler nedskæres medfor­
skellige beløb .
Forfuldstændighedens skyld mådetnævnes ,atderenter ,somløber på
deafDeneuropæiske Udviklingsfonds likvide midler ,dererplaceret hos
forskellige udbetalende myndigheder iEuropa ,øges itakt medinflationen
idenmedlemsstat ,hvori deerdeponeret .Altandet lige vildepåløbne
renter kunne dække endel afdeeventuelle karstab .
G.KONTROL OGTILSYN
1.Kommissionens delegationer
a)Generel politik :repræsentation uden forfællesskabet ,
ESS's statut .'
■II ,. :
Iårene 1976 og1977 indledte Kommissionen bestræbelser forenbedre
definition ogkoordinering afdeaktioner vedrørende repræsentation uden
forFællesskabet ,somdenharmåttet gennemføre ,efterhånden sombehovene
opstod .
Derblev fremsendt enførste meddelelse tilBådet den22.juli 1977 (dok.
KCM(77)368 endelig udg.)om"repræsentation uden forFællesskabet -politik
påmellemlang sigt M.En2«meddelelse tilBådet (dok.KQM(78)66 endelig
udg.)af9*marts 1978 supplerede denførste ,idet denomhandlede metoder

-20-
tilstyrkelseafsamarbejdet mellemKommissionens eksternekontorerog
medlemsstaternes diplomatiske repræsentationer samtforanstaltninger ,som
Kommissionen selvforeslårativærksætte medhenblikpåenbedre
harmonisering afdeninterneadministration afdeforskelligekategorier
afeksternekontorer.
EndviderepålagdeKommissionenimarts1978engruppesammensataf
repræsentanter forgeneralsekretariatet oggeneraldirektoraterne 1,
VIII,IX,X(talsmandensgruppe),XIXogXXatundersøge,hvorledes
samordningen afdeforskellige metoder,Kommissionen anvendermedhen­
blikpåsineforbindelser meddeeksternekontorer,kanforbedres.Den
anmodededesudeniaprilom,atderblevudarbejdetenrapportomalle
deproblemer,delegationerne harmedhensyntilrotation.
Gruppenforelagdeden17«november1978Kommissionensinrapport,hvori
denforeslogenrækkeforbedringer vedrørendeforvaltningen afdeeksterne
kontorerognyeretningslinjer medhenblikpåensamordningafESS-ordningen
•ogordningenfordeeksternekontorer.
MedmeredirektesigtepåESS'sstatutforelagdeKommissioneniøvrigt
Rådeten"forslagtilforordning omoprettelseafeteuropæiskagentur
forsamarbe.jde".(dok.KOM(78)93endeligudg.af9«marts1978).
DetteforslagtagersigtepåenomdannelseafDeneuropæiskesammenslutning
forSamarbejde(ESS),somblevopretteti1964underbelgisklov,tilet
offentligretligt agenturunderKommissionen ,medhjemmelitraktatens
artikel235«
Selvomdensammenslutning ,derblevopretteti1964medhenblikpåat
ydeKommissionens tjenestegrene dennødvehdigebistandmedudvælgelse,
ansættelseogadministration afdetoversøiskepersonaleharvistsig
atværebådesmidigogeffektiv,mådetnødvendigvis konstateres,at
udviklingspolitikkens tiltagendebetydning,udvidelsenafaktivitets-
områdetogomfangetafdeanvendtemidlerkræver,atderopretteset
organmedenlidtandenstruktur,somkanopfyldefølgendevæsentlige
kriterier *
-agenturetsansvarsområde hørernaturligtindunderdetoffentlige,og
kunetoffentligtorgankanpåtagesigdetteansvar;
–administrationen afetpersonale,derbeskæftigesfleretusindekilometer
frahovedsædetkræversmidighedogautonomi *kunetforholdsvisuaf­
hængigtorganvilkunne'reageremeddenhurtighed,dererpåkræveti
forbindelse medensådanfjernadministration .

ϋκή
Medhenblikpåatopfyldede"toovennævntekriterierforeslogKommis­
sionenRådetatopretteDeteuropæiske Samarbejdsagentur,somskal
haveetårligtbudgetpå35millionerEREtoghvispersonelleforudenhovedsædetsansatteskalbeståafdelegationernes personaleogdet
personale,regeringernepåopfordringstillertilrådighediforbin­
delsemeddetfagligesamarbejde.
SombetonetafKommissionenisinmeddelelse Mvilderkortsagtikke
såmegetvaretaleomoprettelseafetnytorgan,mensnarereomen
retligomdannelseafeteksisterende "«
Kommissionens forslagerblevetdrøftetiEuropa-Parlamentets kompe­tenteudvalg(udvalgetforsamarbejdeogudviklingogbudgetudvalget).
RådetsAVS/PIN-gruppeindledteiseptember1978denførsteudveksling
afsynspunktervedrørendedetteforslag*
EndvidereudarbejdedeRevisionsretten påanmodningafEuropa-Parlamen -
tetsmedlemmerenberetningomESS'svirksomhed,somden16.oktober
tilsendtesKommissionen ogden25*oktoberRådet*,.
Forsåvidtmuligtattagehensyntilparlamentarikernes ogRevisions­
rettensbemærkningertilsendteKommissionen den19*december1978Rådet
ogParlamentetenmdringafsitoprindeligeforslagpå.følgendepink-
teri
1)enpræcisering(ibegrundelsen)af,hvoledesagenturetsbudgetskal
udarbejdes ogvedtagesogdetsregnskaberrevideres;
2)ennyudformningafartikel17iudkastettilRådetsforordning,som
foreskriver ,atdedelegeredeogpersonaletiagenturetshovedsæde
skalhavestatussommidlertidigt ansatteiFællesskaberne ,ogat
agenturetsøvrigeudsendtepersonaleskalomfattesafenpersonale-
vedtægt,dererudarbejdetanalogtmeddem,dergælderfordemid­
lertidigtansatte*
•i.'irr
Parlamentetharafgivetudtalelse omdettenyeforslagundermødeperio-
denimaj1979pågrundlagafrapporternefradetokompetenteudvalg*
Parlamentet anerkender medforbeholdprinoippet omoprettelsenafet
agenturogforeslårennyaffattelseafartikel17vedrørendedenord­
ning,derskalgasidefordedelegeredeoghovedsædetsansatte,samten
ændringafordningenfordeøvrigeansatte*
I

22
b)Kommissionensdelegationer
OprettelsenafdelegationerefterLomé-konventionensikrafttræden
fandthovedsagelig stedi1976og1977*11978medførtenyestaterstiltrædelseafkonventionen åbningenafennydelegation(iPapua
NyGuinea).Indendergivesnærmeredetaljervedrørendefasernei
denneudviklingfskaldetbemærkes,atudvidelsenafKommissionens
oversøiskerepræsentation ikkekunhargivetsigudslagienbety­
deligforøgelseafarbejdsbyrden ,menogsåidybtgåendeændringeriarbejdsgangen (nytsprog,nyelovsystemerosv.).
l)Ansættelseogadministration_af £ersonale
–Kommissionens delegerede:alleredeiseptember1975blevder
foretagetenforhåndsudvælgelse ;i1976nødvendiggjorde stig­
ningenfra22til41delegationer ansættelseaf18nyedelegerede
oginternforfremmelse afenkonsulent.I1977og1978blevder
somfølgeafforskydningeripersonalet(afgang)ogoprettelsen
afennydelegationansat6nyedelegerede(dereri197842
delegerede).
Vissepostersomdelegereterblevettildelttjenestemændfra
Kommissionen ogazidreinstitutioner(ialt6tjenestemænd).
Intensiveuddannelsesaktioner ibådeBruxellesogpådeoversø­
iskeposterharsatdenyedelegeredeistandtilatpåtagesig
deresopgaverunderdebedstmuligeforhold.
–Konsulenter ogdelegationsattaeheer
Antalletafkonsulenter ogattacheerstegfra134i1975til214
i1977og224i1978.Ansættelsenafdettepersonalehargivet
anledningtilenomfattendehvervekampagne bådeidenspeciali­
seredepresse,påuniversitetsinstitutter oghosdenationale
myndigheder.
Hvadangårdeøkonomer,dererbeskæftigetidelegationerne og
medfagligbistand,erdetinteressantatbemærke,atderi
1975og1976havdemeldtsig1745kandidater,hvoraf114blev
udvalgtmedhenblikpådepågældendeposter.Ogsåhersketeder
enhenvendelsetiludstationerede tjenestemænd ,hvilketskalses
udfradeninteressejdetharforbådedelegationerne ogdeeven­
tuellekandidater,samtidigmedatKommissionen herfinderkon­
kretanvendelseforsinpolitik,dersigtermodatøgemobilite­
tenipersonalet *

-23-
2)Udgifter£materielforvaltning
Udviklingeniudgifterne(l)fra1975"til1978viseretstortspring»
i1975beløbudgifternesigtil13725000REfi1976stegdetil19684OOORE,i1977•*"til28710000EREog
i1978nn til33420000ERE,dvs.en
stigningmellem1976og1977på46$°Smellem1977°g1978på16%,
Personaleudgifterne harstorandelidenneudvikling,menbestræbel­
serneforatoprettedelegationer ogansættepersonalekommerisærtiludtrykidenBamledeværdiafmaterieloginventar,derpr.
31.12.1978blevopgjorttilover3500000ERE(mod193804REi
,1975).•
Dereriforbindelse medoprettelsenafdenyedelegationer blevet
løstenrækkesærligeproblemer,bl.a.hvadangårforsikringsspørgs­
måletogleverancerafudstyr,detofteervanskeligtatfindelo­
kalt.
c)Omkostninger^-kontering
Ideoverslag,derblevudarbejdetijuni,1976,blevdelegationernes
administrationsomkostninger (inkl.rådgivningskontorer )anslåettil
97*345mioERE,deropdelessomfølgert i '
Ir(mióERE) AVS OLTAllelandeIalt
1976 12,723 0,858!I
;-,1.234 114,815
1977 19,505 0,850 I!1,06021,415
1978 20,515 0,9201,16522,600
1979 22,565 1,015 1,27024,850
1980(6måneder)12,405 0,560-!;0,70013,665
iAi/r* 87,713 4,203 !5,42997,345
DisseanslåedeomkostningeromfatterikkeNigeriaogPapuaNyGuinea
(somsenereblevanslåettil2,095mioERE),hvilketgiver99,440mio
ERE. : !
■i:r'-1'/
Overslagenevarbaseretpåbevillingen ogpersonaletfor1977*Tallene
erderefterblevetøgetmed10$forårene1978/1979ogI98O.'
I''I
n
m(l)Disseudgifteromfatterdelegationernes oghovedsædetsudgifter
samtudgiftertilfagligbistandogstipendierafholdtafESS.

Efterden4.Fonds"tredjegennemføreIsesar,"beløbdesamledeudgiftertilAVS-landenesigtilca.57000000ERE,hvilketnæstensvarertil
detidetvejledendeprogramanslåede.
Ibetragtningafdohidtilopn&ederesultaterogdenomstændighed ,atbevillingenfor1979sandsynligvisviloverstigebehovet(personaletvilsandsynligvis forbliveuændreti1979iforholdtil1978)?erder''
grundtilattro,atudgifternevilkunneholdesindenforderammer,
dererfastsatforadministrationsomkostningerne .
Iøvrigterderenukendtfaktor,somdetervanskeligtatsættetal
på,nemligdensandsynligeudviklingidenbelgiskefrancsparitet
overforregningsenheden .Mellemden1.april1976(datoenforover­
slagene)ogden1.april1978svingededenbelgiskefrancsparitet
fra43,7404til39»425»dvs.endifferencepåca.9»37%*
Mellemden1.april1977°Sden1.april1978vardennesvingningkun
på3,50/o.
Underalleomstændigheder måudgifternebegrænses !mestmuligt,ogen­
hverkomplementærellersupplerendeaktionbørkungennemføres,såfremt
denødvendigefinansiellemidlerertilrådighed.
2.Pinanskontrol
Påsit363.mødeden10.december1975"trafKommissionen enrækkefor­
holdsregler vedrørendefinanskontrol iforbindelse medEUF-operation-
erne.
Sisseforholdsregler omfattedes
a)udpegelseafendetaoheretfinansinspektør ,
b)kontrolpåstedet,
c)kontrolpågrundlagafbilag.
a)Udgegelseaf_endetacheretjfinansinsgektør :
DentjenestemandfraKommissionen ,dererudpegettilatudøvedenne
funktioniGDVIII,påbegyndteden21.februar1977dettearbejdesom
kræverhanstilstedeværelse tredageomugen.
Dennedecentraliseringsforanstaltning harvistsigatværeeffektiv,
idetdesager,hvorforpligtelsesbeløbet ellerudbetalingen ikkeover­
stiger50000ERE,kanpåtegnesdirekteafdendetacheredefinansin-
spektør.
b)Kontrol£å_stedet
I1977og1978aflagdefinanskontrollen kontrolbesøgiSurinamogDe

-25-
nederlandske Antiller ,Cameroun ogTchad ,Benin ogØvre Volta ,Togo ,
folkerepublikken Congo ogMadagaskar .
Hensigten meddisse kontrolbesøg ,dergennemføres isamarbejde med
direktorat atforfinansår ogadministration under ODVIII ,arbl.a .
atkontrollere ,atdeindgåede forpligtelser ogdeprojekter ,somer
etresultat heraf ,erioverensstemmelse medfinansierings aftalerne *
Under disse besøg harfinans inspektørerne kunnet fåetindblik ide
besøgte delegationers organisation ogkontrolmetoder ogrevidere bø­
gerne ogregnskabsbilagene fordeigangværende projekter *Sisse besøg
ernyttige ,fordi degørdetmuligt for
-inspektøren atblive bedre bekendt meddefaktiske forhold ogder­
meddevanskeligheder ,deropstår under gennemførelsen afvisse
projekter }
V
-denkontrollerede atblive klar over ,hvad revisorerne lægger vægt
påogforlanger ,ogtage defremsatte bemærkninger oghenstillinger
til efterretning .
Efter hvert besøg udarbejdes enrapport ,somfremsendes tildencen­
trale anvisningsberettigede *Efter athave konsulteret GBVIII 'san­
svarlige tjenestegrene ogdedelegerede meddeler denne dernæst finans-
inspektøren sine overvejelser ogbemærkninger *
Dererplanlagt yderligere kontrolbesøg i,1979 *
o)Kontrol £å_grundlag afJsilag
Siden februar 1977 skal følgende påtegnes påforhånd affinansinspek­
tøren «
-alle forslag tilforpligtelser eller overførsel afbevillinger ved­
rørende kontrakter ogoverslag ,dererblevet eller står forat
-blive indgået eller godkendt ,
-anvisninger afbeløb ,derskal udbetales ivaluta afEUP*s regn-
skabsfører . ,
M '
Somhelhed harovennævnte forholdsregler hidtil givet gode resultater *
Indkøringen afEUF's regnskab påEDBhar 1også gjort detmuligt regelmæs­
sigt attilsende kontrolorganerne regnskabsbalancer ,hvilket harlettet
deninterne kontrol ,ogdermed øget forvaltningens effektivitet .Forat

-26-
bevaresineffektivitet måkontrollenimidlertidfortsatværesmidig
ogikketageoverhånd,hvilketvillekunnesinkegodkendelsen afsa­
gerneellerskabeenunødvendigstorarbejdsbyrdefordenkontrolle­
rede.
3.Revisionsretten
a)Iartikel64ffifinansforordningen for4»EU?erfastsatreglerne
omregnskabsaflæggelse ogrevisionafregnskaberne ,somsidenoktober
1977udføresafRevisionsretten ,somharefterfulgtKontrolkommissionen .
Vedvedtagelsenaffinansforordningen meddelteKommissionen ,atden
regelmæssigtvilletilsendeRevisionsretten afgørelserogaftalerom
finansiering ogoverførselsamtalleperiodiskeberetninger vedrørende
denfinansielle gennemførelse afdeigangværende projekter.
Sidst,menikkemindst,harKommissionenforikkeatsinkeRevisions­
rettensarbejde,accepteretatdennekanrevidereregnskaberne ,når
denønskerdet,ikkevedafslutningen afprojekterne ,menvedudløbet
afdekontrakterogoverslag,derindgåridisse.
b)StraksefteroprettelsenafdennyeRevisionsret gavKommissionen
defornødneinstruktionertilsikringafetgodtsamarbejdeogfast­
sattebetingelserne fortjenestegrenenes bistandvedkontrollenaf
udgifterogindtægter.
Generaldirektoratet forudviklingfikalleredeijanuar1978enhenven­
delsefradetmedlemafRevisionsretten ,derharansvaretforspørgsmål
vedrørendeudviklingsbistand ,medhenblikpåenaftaleom,hvilkeop­
lysningerderskalvideregivestilRevisionsretten ,ogdegenerelle
forbindelser mellemGDVIII'stjenestegrene ogdenpågældendekontrol-
instans. \
'
Resultatetafdissedrøftelserfindesienbrevveksling mellemdetmed­
lemafKommissionen ,hvorunderudviklingsbistanden sortererogRevisions­
retten,hvortildererknyttetetbilag,somindeholderendetaljeret
opgørelseoverdepunkter,deropnåedesenighedom.
Defællesbestræbelser påatforbedreforvaltningen affællesskabsmid-
lernehargivetanledningtiletfrugtbartsamarbejdemellemden
1

-27-
kontrollerende ogdenkontrollerede .Detteharbl.a.haftbetydning
underRevisionsrettens førstekontrolbesøg,dergennemførtesi1978
iBurundi«
H.OPERATIONERNES AFSLOTNTtTO
Antalletafafsluttedeoperationerunder4*EUFerforholdsvislillet1
ogsåselvommanmedregnernødhjælpsaktionerogaktionerafmindre
omfang,somf.eks.undersøgelser forudforiværksættelsen afprojek­
ter«DenenesteundtagelseerStabex-overførslerne ,hvilketskyldes
dissetransaktionerssærligekarakter«
Erfaringernefradeforegående EUFviser,atdetteikkeerenusæd­
vanligsituation «
Somnævntovenforharoperationerne under4*EUFførstnåetderesnor­
malerytmeiandenhalvdelaf1978*ogdennerytmevilbliveopretholdti1979ogdeefterfølgende år«Detersåledesendnualtfortidligtat
gørestatusovergennemførelsen afoperationerunder4«EUF.

-28-
KONKLUSIONER
Densamledestatus,derkwgøres33månederefterLomé-konventionens
ikrafttræden erlangtfrautilfredsstillende -især,hvismansammenlig-
persituationenvedudgangenaf1978medsituationenvedudgangenaf
1977«desamledeprimæreforpligtelser udgør55i°af4«EUF'ssamlede
"bevilling(3miaERE)mod36%}hvadangårprojekterne,udgørdesekun­
dæreforpligtelser 44%afdeprimæreforpligtelser mod21%,ogudbeta­
lingerneudgør46$afdesekundareforpligtelser mod38%.
Dissetalviser,atselvomderersketenmærkbarstigningforsåvidt
angårforpligtelser ,erdetteimindregrad.tilfældetforforholdet
("pipeline")forpligtelser –udbetalinger «
DeterimidlertidikkekunEUF,derhardetteproblem.Detfremgårafen
QECD-analyse fornylig,atalleDAC'smedlemmerharhaftenmærkbarstig­
ning,hvadangårforpligtelser ,itidsrummet1975-1977»medensudbetalin­
gernederimoderstagneret,hvilketiøvrigtlangtfragælderEUF.
Kommissionen harikkedestomindrevilletundersøgeårsagernetildette
fænomenfordefællesskabsfinansierede projekters vedkommende .Foratbe­
lysealledefaktorer,dergørsiggældende,hardenlagtvægtpå,at
"folkeneimarken",dvs.Kommissionens delegeredeiAVS-staterne ,deltog
idenneundersøgelse .Derforbyggernedenanførte konklusioner forenstor
delsvedkommende pådesvar,dedelegeredehargivetietfortroligtspør­
geskema,somtjenestegrenene iBruxellestilsendtedemislutningenaf1978*
1*Visseårsagererheltklartblevetafvistafdedelegerede.Dettegæl­
derfølgendes
–næstenalledelegeredemener,atdemodtagertilstrækkelige instruk­
serfraBruxelles,ogatbeføjelserne ertilstrækkeligt decentralise­
redej
-dersættesikkespørgsmålstegn vedEUF'sprocedurer somsådanne:det
ersnareredenmåde,hvorpåFællesskabets partnereopfatterdem,som
giveranledningtileftertanke.Dettemåiøvrigtnuancerespåføl­
gendemåde:afklarepolitiskeårsager.har Kommissionen medhensyntilfinansierings afgørelsermåttetsøgeatskabeligevægtmellempro­
jekteridegamleogdenyeassocieredelande,menideflestetil­
fældevarprojekterneklartilgennemførelseideførstnævnte,mens
detteikkeertilfældetidesidstnævnte.

•'iJ1.1« ••••'' 't*\y»>«»*•*>
2.Dodybereliggende årsagertilforsinkelserne bunderefterdedelege­
redesopfattelsehovedsageligit
-projekterneselv, (
-vanskeligheder iAVS-staternesnationaleadministration ,
a)Forprojekternes vedkommendefremhæves *
•atmangeprojekterikkeergennemførelsesmodne ,hvilketbl.a.
skyldesmanglendeforberedendeundersøgelser pådettidspunkt y
hvorprojektetvurderes,ellerhvordertræffesafgørelseom
finansiering.Dennegrundtilforsinkelseermegetmærkbaride
nyeAVS-stateroggiversåmegetmeregrundtilbekymring,som
denofteerforbundetmedennaturligtendensimodtagerlandenetilatmene,atetprojekterklart,såsnartderblotertruffet
afgørelseomdet-medensmanivirkeligheden førststårvedbe-
•gyndelsenj
•atvisseformerforprojekterifølgederesnaturtagerlængere
tidatgennemføreendnormalt.Detgælderprojekterforintegre­
retudviklingilanddistrikter ,hvislangsommelige iværksættelse
oftefremhæves.Mankaniøvrigtidenneforbindelse fundereover,
omstatistikkerne vedrørendeforholdet("pipeline")forpligtelser
-udbetalinger ikkeibundoggrundgiveretforvansketbillede,
nårforpligtelser ,sompr.definitionerflerårige,sammenholdes
medbetalinger,somerøjeblikkelige .Såledeskandetvedfinan­
sieringafetprojektvedrørendeudviklingaflanddistrikter ,som
frabegyndelsenberegnestilatvillevare6-7år,forekommeube­
rettigetatberegneetprocentforhold mellemårligeudbetalinger
^»gflerårigeforpligtelser .Pågrundafdetstoreantalprojekter
vildetudentvivlværevanskeligtudfraetstatistisksynspunkt
atsammenligne deforetagneudbetalinger meddendelafforplig­
telserne,dereriværksatiløbetafdeår,hvorudbetalingerne
ersket,mendetmåihvertfaldbemærkes,atderbørforetages
envæsentligkorrektion.Hvisdettekunnegøres,villedetihøj
gradssidretallenefordetsåoftenævnteforhold("pipeline")
mellemforpligtelser ogudbetalinger .
"b)Næstenallededelegeredefremhæver,at-vanskelighederimodtager-
s-taternesnationaleadministration erenafårsagernetilforsin­
kelser.
Genereltsetvedrørerkritikkenmangelenpåkvalificeret personale
ogudstyr,udvandingenafansvaret,deansvarligeshyppigefravær.
/

-30-
ogdereshurtigeudskiftning,oftepågrundafpolitiskeforhold,
samtAVS-staternes manglendeforståelsefordenrolle,derertil­
deltdennationaleanvisningsberettigede ,somaltforoftekunbe­
tragtessomenforvalterafEUF-bevillingerne ,oghvisstillinger
forsvagoverfordeøvrigemyndigheder .
Følgenheraferuundgåeligt ,atdendelegerededefactotilenvis
gradmåovertagedennationaleanvisningsberettigedes rolle.Denne
årsaggenfindesikkemindstidetalrigeeksemplerpåbetydelige
oguberettigede forsinkelserigennemførelsen afprojekterne.
Eksempelvis kannævnesetvejprojekt,derblevtruffethurtigafgø­
relseomefterpresfraregeringen,somgavdethøjprioritet.Der
blevforetagetenforhåndsudvælgelse alleredeiseptember1977*og
udbudsmaterialet erudarbejdet,mendererintetsketsiden,fordi
regeringenidenpågældendeAVS-statintethargjortforatfore­
tagedenødvendigeekspropriationer .,
EllerderkannævneBetandetvejprojekt,somblevudbudtilicita­
tionden31*marts1973,menhvorkontraktenetårsenereendnuikke
erblevettildeltdenvalgteafrikanskevirksomhed,fordidenneikke
kanstilledefinansiellegarantier,myndighederne forlanger.
Elleretprojektvedrørende femerhvervsskoler ,hvorAVS-statens
kompetentemyndighederhartilbageholdt kontraktbrevet i6måneder
udengyldiggrund.
Ellerethospital,hvorordrenomiværksættelse afarbejdetførst
blevgivet2åreftergennemgangen aftilbudene,pågrundaftræg-
hedidennationalekommissionforkontrakter ogtovtrækkerier i
forbindelse medenreduktionafkontraktbeløbet ,tiletbeløb-sva­
rendetildetilrådighedståendefinansieringsmidler .
Ellerenbananplantage ,hvisanlæggelseerblevet13månederforsin­
ket,fordimyndighederne ikkeeristandtilatstilledennødven­
digejordtilrådighed.

31-
•Selv omdisse forskellige årsager tilforsinkelse idetlange løb
kanreduceres ,enten generelt vedatdenyeAVS–stater bedre til­
passer sigEUF'sprocedurer ,eller gennem enbedre forberedelse af
deenkelte projekt-dossiers forud forfinansieringsafgørelsen og
gennem enudstrakt faglig bistand tildenationale myndigheder ,vil
dertilbage ståendnu enfaktor ,somutvivlsomt harenvæsentlig
andel idenegative sider afopgørelsen over denydede bistand «
personalemanglen iKommissionen .
Ganske vist eroverdragelsen afbeføjelser tildenationale myndig­
heder blevet ledsaget afendecentralisering afKommissionens be­
føjelser udtildennes delegerede ,somskal hjælpe denationale myn­
digheder med atudføre deres opgaver .Mendedelegerede ,somudover
dekontrollerende funktioner harf&et rådgivende funktioner -en
langt mere delikat rolle –befinder sigundertiden ienvanskelig
situation ,nårdeskal "sætte skub i"deres nationale "kolleger "
veddaglige henvendelser .Nogle afdem ,især idelande ,hvor den
politiske situation ervanskelig ,harsandsynligvis entendens til
atsøge tilflugt ienafventende holdning under påskud af,atdet
erdenationale myndigheder ,derbærer ansvaret forgennemførelsen .
Selv omKommissionen kan smigre sigmed ,atdensandsynligvis er
deneneste bistandsyde riverden ,somharetlige såstort personale
itiiodtagerlandene somvedhovedsædet ,erpersonalemangelen herså
meget mere beklagelig (nårpersonalets størrelse -detindbyrdes
forhold taget ibetragtning -sammenlignes medstørrelsen afperso­
nalet idestore internationale organisationer ),somoperationerne
under 4.EUFførst nuervedatnåennormal rytme ,påettidspunkt ,
hvor 3«EUFendnu ikke erafsluttet ,hvor forberedelserne til 5.EUF
snart skal indledes ,oghvor generaldirektoratet forudvikling skal
iværksætte gennemførelsen afaftalerne medMiddelhavslandene ogfor­
valte stadig mere omfattende bistandsprogrammer ideikke-associerede
udviklingslande uden atkunne disponere over delegationer påstedet .