FAELLES HOLDNING (EF) Nr. 38/94 Fastlagt af Raadet den 19. september 1994 med henblik paa vedtagelse af Raadets direktiv 94/.../EF af ... om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivning om transport af farligt gods ad vej (94/C 301/02)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 75,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 C (3), og ud fra foelgende betragtninger:

1. I aarenes loeb er der sket en betydelig foroegelse af saavel indenlandsk som international transport af farligt gods ad vej, hvorved faren for ulykker ogsaa er tiltaget;

2. med undtagelse af Irland er alle medlemsstater kontraherende parter i den europaeiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR) - hvis geografiske anvendelsesomraade raekker ud over Faellesskabet - og hvori der er fastsat ensartede regler for sikker international transport af farligt gods ad vej; disse reglers anvendelsesomraade boer derfor udvides til ogsaa at omfatte indenlandsk transport for at harmonisere de betingelser, hvorunder farligt gods transporteres ad vej i Faellesskabet;

3. der foreligger ikke faellesskabslovgivning, som omfatter alle de foranstaltninger, der kraeves for at garantere en sikker transport af farligt gods, og de nationale bestemmelser varierer fra den ene medlemsstat til den anden; disse divergenser indebaerer en hindring for den fri udveksling af transportydelser og for den fri bevaegelighed for koeretoejer og transportudstyr; for at fjerne denne hindring maa der opstilles ensartede betingelser for al transport inden for Faellesskabet;

4. der boer goeres en indsats af denne art paa faellesskabsplan for at sikre sammenhaengen med anden faellesskabslovgivning og for at sikre en tilstraekkelig grad af harmonisering, som letter den fri bevaegelighed for varer og tjenesteydelser, og for at sikre et hoejt sikkerhedsniveau for indenlandske og internationale transporter;

5. naervaerende direktivs bestemmelser er ikke til hinder for, at Faellesskabet tilstraeber en fremtidig harmonisering af klassifikationssystemerne for farlige stoffer, hvilket Faellesskabet og dets medlemsstater forpligtede sig til i overensstemmelse med maalene angivet i dagsorden 21, kapitel 19, for UNCED-konferencen i juni 1992 i Rio de Janeiro;

6. der foreligger endnu ikke faellesskabslovgivning, som specifikt regulerer de sikkerhedsforhold, hvorunder biologiske agenser og genetisk modificerede organismer, der er omhandlet i Raadets direktiv 90/219/EOEF (4), 90/220/EOEF (5) og 90/679/EOEF (6), skal transporteres;

7. naervaerende direktivs bestemmelser tager hensyn til andre faellesskabspolitikker for saa vidt angaar arbejdstageres sikkerhed, konstruktion af koeretoejer samt miljoebeskyttelse;

8. medlemsstaterne boer fortsat frit kunne fastsaette saerlige regler for transport af farligt gods, som foretages paa deres omraade med et koeretoej, som ikke er omfattet af dette direktiv, uanset hvor koeretoejet er indregistreret;

9. medlemsstaterne boer kunne anvende saerlige faerdselsregler for transport af farligt gods paa deres omraade;

10. medlemsstaterne boer kunne opretholde deres krav om kvalitetssikring, for saa vidt angaar visse nationale transporter, indtil Kommissionen forelaegger Raadet en beretning herom;

11. i henhold til ADR-konventionens bestemmelser kan landene indgaa aftaler, der afviger fra ADR, og det store antal aftaler, der er forhandlet paa bilateral basis mellem medlemsstaterne, skaber fordrejning af den fri udveksling af serviceydelser vedroerende transport af farligt gods; indfoejelsen af de noedvendige bestemmelser i bilagene til dette direktiv vil kunne imoedekomme behovet for saadanne afvigelser; det er noedvendigt at regne med en overgangsperiode, hvor medlemsstaterne fortsat anvender bestaaende aftaler;

12. det er noedvendigt at overfoere ADR-bestemmelser, herunder konstruktionskravene til koeretoejer, der transporterer farligt gods, til faellesskabsretten; der boer herved fastsaettes en overgangsperiode, saaledes at medlemsstaterne midlertidigt kan opretholde saerlige nationale bestemmelser vedroerende konstruktionskrav til koeretoejer, som er indregistreret paa deres omraade;

13. de bestaaende informationsprocedurer i forbindelse med relevante nationale lovgivningsforslag boer anvendes, saaledes at der opnaas en stoerre gennemskuelighed til fordel for alle oekonomiske beslutningstagere;

14. medlemsstaterne boer fortsat paa indenlandsk transport kunne anvende regler, der afspejler De Forenede Nationers henstillinger om transport af farligt gods, saa laenge ADR-bestemmelserne endnu ikke er tilpasset disse regler, hvilket ville lette den intermodale transport af farligt gods;

15. medlemsstaterne boer kunne regulere eller forbyde vejtransport af visse former for farligt gods paa deres omraade, men alene begrundet i andre hensyn end rent transportsikkerhedsmaessige; for saa vidt angaar visse transporter af meget farlige stoffer, boer medlemsstaterne kunne kraeve, at transporten foregaar med jernbane eller med skib, eller, for saa vidt angaar visse meget farlige stoffer, at der anvendes meget specielle former for emballage;

16. medlemsstaterne boer med henblik paa gennemfoerelsen af dette direktiv kunne stille strengere eller lempeligere krav til visse transporter, der udfoeres paa deres omraade med koeretoejer, der er indregistreret paa det paagaeldende omraade;

17. ved harmoniseringen af betingelserne for transport af farligt gods boer der tages hensyn til saerlige nationale forhold, og dette direktiv boer derfor vaere tilstraekkeligt fleksibelt til at give medlemsstaterne mulighed for at tillade visse undtagelser; nyttiggoerelsen af teknologiske og industrielle udviklingstendenser boer ikke haemmes, og derfor boer der gives midlertidige dispensationer med henblik herpaa;

18. koeretoejer, der er indregistreret i tredjelande, skal have ret til at udfoere international transport paa en medlemsstats omraade, hvis de opfylder ADR-bestemmelserne;

19. dette direktiv boer hurtigt kunne tilpasses den tekniske udvikling for at tage hensyn til de nye ADR-bestemmelser, og der boer i tilfaelde af ulykke eller haendelse kunne traeffes og anvendes noedforanstaltninger; der boer derfor oprettes et udvalg og indfoeres en procedure for et taet samarbejde i dette udvalg mellem medlemsstaterne og Kommissionen;

20. bilagene til dette direktiv indeholder bestemmelser, der vedroerer erhvervsuddannelse for visse foerere af koeretoejer, der transporterer farligt gods ad vej; Raadets direktiv 89/684/EOEF af 21. december 1989 om erhvervsuddannelse for visse foerere af koeretoejer, der transporterer farligt gods ad vej (7) boer derfor ophaeves -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

KAPITEL I Anvendelsesomraade, definitioner og almindelige bestemmelser

Artikel 1

1. Dette direktiv finder anvendelse paa transport af farligt gods ad vej, der udfoeres inden for medlemsstaterne eller mellem medlemsstater. Det gaelder ikke for transport af farligt gods, der udfoeres af koeretoejer, som tilhoerer de vaebnede styrker, eller som disse er ansvarlige for.

2. Bestemmelserne i dette direktiv indskraenker ikke medlemsstaternes ret til, under overholdelse af faellesskabsretten, at stille krav med hensyn til

a) national og international transport af farligt gods, der udfoeres paa deres omraade af koeretoejer, som falder uden for dette direktivs anvendelsesomraade

b) saerlige faerdselsregler for national og international transport af farligt gods

c) transportvirksomhedernes kvalitetssikring i henhold til ISO-standard 9001 og 9002, i forbindelse med national transport:

i) af eksplosive stoffer og genstande af klasse 1, naar maengden af eksplosiver for hver enkelt transportenhed overstiger:

- 1 000 kg for saa vidt angaar nr. 1.1, eller

- 3 000 kg for saa vidt angaar nr. 1.2, eller

- 5 000 kg for saa vidt angaar nr. 1.3 og 1.5

ii) i tanke eller tankcontainere med en samlet kapacitet paa over 3 000 liter af foelgende meget farlige gods:

- Stoffer af klasse 2

- gasser klassificeret i litra

at)

bt)

b)

ct)

c)

- kraftigt nedkoelede flydende gasser henhoerende under 7° b) og 8° b)

- Stoffer af klasse 3, 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 6.1, 8

- som ikke er opfoert i rubrik b) eller c) i disse klasser, eller

- som er opfoert i disse, men med en farekode bestaaende af mindst tre signifikative kendetegn (dog ikke nul)

iii) kolli af klasse 7 (radioaktive stoffer) af foelgende art: kolli med spalteligt materiale, kolli af type B(U), kolli af type B(M).

Anvendelsesomraadet for de nationale bestemmelser vedroerende disse krav kan ikke udvides.

De paagaeldende bestemmelser ophoerer med at finde anvendelse, hvis tilsvarende foranstaltninger goeres bindende gennem faellesskabsbestemmelser.

Kommissionen afgiver senest den 31. december 1998 en beretning for Raadet, indeholdende en vurdering af de sikkerhedsmaessige aspekter, som er forbundet med denne undtagelse, ledsaget af et forslag om forlaengelse eller ophaevelse af denne undtagelse.

Artikel 2

I dette direktiv forstaas ved:

- »ADR«, den europaeiske konvention om international transport af farligt gods ad vej, indgaaet i Genève den 30. september 1957, med aendringer

- »koeretoej«, et faerdigopbygget eller delvis opbygget motorkoeretoej, som er bestemt til koersel paa vej, har mindst fire hjul og har en konstruktivt bestemt stoerste hastighed paa over 25 km/h, samt paahaengskoeretoejer dertil, undtagen skinnekoeretoejer, landbrugs- og skovbrugstraktorer og selvkoerende arbejdsredskaber

- »farligt gods«, stoffer og genstande, som ikke maa transporteres ad vej, eller som kun maa transporteres paa visse betingelser i henhold til bilag A og B

- »transport«, enhver vejtransport, der udfoeres helt eller delvis paa offentlig vej paa en medlemsstats omraade med et koeretoej, herunder laesning og aflaesning af gods, der er omfattet af bilag A og B, med forbehold af medlemsstaternes bestemmelser om ansvar i forbindelse med operationerne.

Transporter, der alene foregaar inden for et lukket omraade, er ikke omfattet af denne definition.

Artikel 3

1. Farligt gods, som det er forbudt at transportere ifoelge bilag A og B, maa ikke transporteres ad vej, jf. dog artikel 6.

2. Medmindre andet foelger af dette direktivs oevrige bestemmelser, er det tilladt at transportere andet farligt gods opfoert i bilag A, saafremt de i bilag A og B fastsatte betingelser er opfyldt, specielt med hensyn til

a) emballering og etikettering af det paagaeldende gods, og

b) konstruktion, udstyr og funktion af det koeretoej, der transporterer det paagaeldende gods.

KAPITEL II Afvigelser, begraensninger og fritagelser

Artikel 4

Medlemsstaterne kan alene i forbindelse med indenlandske transporter, der udfoeres med koeretoejer, der er indregistreret paa deres eget omraade, opretholde de af deres nationale lovbestemmelser om transport af farligt gods ad vej, der er forenelige med FN's henstillinger om transport af farligt gods, indtil bilag A og B er blevet revideret, saa de afspejler disse henstillinger. Hver enkelt medlemsstat meddeler Kommissionen dette.

Artikel 5

1. For saa vidt andet ikke er fastsat i faellesskabsretten, blandt andet vedroerende markedsadgang, bevarer medlemsstaterne retten til at fastsaette regler for eller forbyde transport af visse former for farligt gods paa deres omraade, ud fra hensyn saasom den nationale sikkerhed eller miljoebeskyttelse, men ikke ud fra hensynet til sikkerheden under transport.

2. De bestemmelser, som en medlemsstat kraever overholdt vedroerende koeretoejer, der udfoerer international transport gennem deres omraade, og som er tilladt efter randnummer 10 599 i bilag B, skal vaere begraenset til at gaelde lokalt, de skal finde anvendelse paa baade national og international transport, og de maa ikke indebaere nogen forskelsbehandling.

3. a) Medlemsstaterne kan anvende strengere bestemmelser om transport, der udfoeres med koeretoejer, der er indregistreret eller taget i brug paa deres omraade, men ikke om koeretoejers konstruktion.

b) For saa vidt angaar tyngdepunktet i tankvogne, der er indregistreret paa deres omraade, kan medlemsstaterne dog bibeholde deres saerlige nationale bestemmelser, indtil randnummer 211 128 i bilag B eventuelt aendres, men dog ikke laengere end til den 31. december 1998.

4. Finder en medlemsstat i tilfaelde af ulykke eller begivenhed, at sikkerhedsbestemmelserne har vist sig ikke i tilstraekkelig grad at mindske de risici, som transporten udgoer, og er noedforanstaltninger noedvendige, underretter den paa det forberedende stadium Kommissionen om de foranstaltninger, den agter at traeffe. Kommissionen beslutter efter proceduren i artikel 9, om de paagaeldende foranstaltninger kan tillades anvendt, herunder hvor laenge.

5. Medlemsstaterne kan opretholde de nationale bestemmelser, der den 31. december 1996 gaelder for foelgende omraader:

- transport af stoffer af klasse 1.1

- transport af giftige, flygtige og/eller antaendelige gasser af klasse 2

- transport af stoffer, der indeholder dioxiner eller furaner

- transport i tanke eller tankcontainere paa over 3 000 liter af flydende stoffer af klasse 3, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 6.1 eller 8, som ikke er opfoert i rubrik b) eller c) i en af disse klasser.

Saadanne bestemmelser maa kun vedroere

- forbud mod transport ad vej, naar denne kan foregaa med jernbane eller med skib

- krav om, at der fortrinsvis skal benyttes bestemte ruter

- eller enhver anden bestemmelse vedroerende transport af stoffer, der indeholder dioxiner eller furaner.

Disse bestemmelser kan hverken udvides eller skaerpes. Medlemsstaterne meddeler saadanne nationale bestemmelser til Kommissionen, som underretter de oevrige medlemsstater herom.

Artikel 6

1. Medlemsstaterne kan i de tilfaelde, hvor den samlede transport ogsaa indebaerer soe- eller lufttransport, tillade vejtransport paa deres omraade af farligt gods, der er klassificeret, emballeret og etiketteret i overensstemmelse med de internationale krav til soe- eller lufttransport.

2. Bestemmelserne i bilag A og B om brugen af sprog i maerkningen eller den relevante dokumentation finder ikke anvendelse paa transporter, der er begraenset til en enkelt medlemsstats omraade. Medlemsstaterne kan tillade brugen af andre sprog end dem, der er omhandlet i bilagene, ved transporter paa deres omraade.

3. Medlemsstaterne kan paa deres omraade tillade brug af koeretoejer, som er fremstillet inden den 1. januar 1997, og som ikke er i overensstemmelse med direktivets bestemmelser, men hvis konstruktion opfylder de krav i den nationale lovgivning, der var gaeldende indtil den 31. december 1996, forudsat at disse koeretoejer vedbliver med at opfylde det kraevede sikkerhedsniveau.

4. Medlemsstaterne kan opretholde nationale bestemmelser om konstruktion, brug og transportbetingelser for nye beholdere efter randnummer 2212 i bilag A, som var gaeldende den 31. december 1996, og for nye tanke, som afviger fra bestemmelserne i bilag A og B, indtil det tidspunkt, hvor der er blevet indsat henvisninger til standarder for konstruktion og brug af saadanne tanke og beholdere i bilag A og B med samme bindende virkning som bestemmelserne i dette direktiv, dog senest indtil den 31. december 1998. Beholdere og tanke, der er fremstillet inden den 1. januar 1999, og som vedbliver med at opfylde det kraevede sikkerhedsniveau, kan fortsat anvendes paa de oprindelige vilkaar.

5. Enhver medlemsstat kan opretholde andre nationale bestemmelser end dem, der er omhandlet i bilag A og B, med hensyn til referencetemperaturen ved transport paa det nationale omraade af flydende gas og af blandinger af flydende gas, indtil bestemmelser om de rette referencetemperaturer for bestemte klimazoner er blevet indarbejdet i europaeiske standarder, og referencer til disse standarder er blevet tilfoejet i bilag A og B.

6. Enhver medlemsstat kan ved transport paa sit omraade tillade brugen af emballage, der er fremstillet inden 1. januar 1997, men ikke godkendt i overensstemmelse med ADR inden 1. januar 1997, paa betingelse af, at emballagen er maerket med fremstillingsdatoen, at den vil kunne bestaa de relevante proever i henhold til kravene i den nationale lovgivning, der var gaeldende den 31. december 1996, og at alle saadanne emballager vedbliver med at opfylde det noedvendige sikkerhedsniveau (hvilket indebaerer proevning og kontrol, hvis dette er paakraevet), efter foelgende ordning: store metalbeholdere til bulkvarer og metaltromler med en kapacitet paa over 50 l kan anvendes i et tidsrum paa maksimalt 15 aar fra fremstillingsdatoen; anden metalemballage og al plastemballage kan anvendes i et tidsrum paa maksimalt fem aar fra fremstillingsdatoen, dog ikke efter 31. december 1998.

7. Enhver medlemsstat kan indtil den 31. december 1998 tillade transport paa sit omraade af visse former for farligt gods, der er emballeret inden den 1. januar 1997, paa betingelse af, at godset er klassificeret, emballeret og etiketteret i overensstemmelse med kravene i den nationale lovgivning, der var gaeldende inden den 1. januar 1997.

8. Enhver medlemsstat kan for transporter, der udfoeres paa dens omraade med koeretoejer, der er indregistreret i medlemsstaten, opretholde de bestemmelser i den nationale lovgivning, der var gaeldende inden den 31. december 1996, med hensyn til maerkning med en bekaempelsesinstruktionskode i stedet for fareidentifikationsnummer som fastsat i bilag B.

9. Medlemsstaterne kan efter hoering af Kommissionen opretholde lempeligere bestemmelser end dem, der er anfoert i bilag A og B, for saa vidt angaar transport paa deres eget omraade af smaa maengder af visse former for farligt gods med undtagelse af stoffer, der er radioaktive i mellemsvaer eller svaer grad.

10. Forudsat at sikkerheden ikke saettes over styr, kan medlemsstaterne give tilladelse til, at der midlertidigt afviges fra bilag A og B, saaledes at der paa deres omraade kan foretages de noedvendige proever med henblik paa at aendre bilagenes bestemmelser for at tilpasse dem til den tekniske og industrielle udvikling. Kommissionen underrettes herom, og denne underretter de andre medlemsstater.

De midlertidige afvigelser, som medlemsstaternes kompetente myndigheder beslutter paa grundlag af randnummer 2 010 og 10 602 i bilag A og B, udformes som en multilateral aftale, som den myndighed, der tager initiativet til aftalen, foreslaar samtlige medlemsstaters myndigheder at indgaa. Kommissionen underrettes herom.

De i foerste og andet afsnit omhandlede afvigelser skal anvendes uden forskelsbehandling som foelge af afsender- eller transportvirksomhedens eller modtagerens nationalitet eller hjemsted, de kan hoejst gaelde for et tidsrum af fem aar, og de kan ikke forlaenges.

11. Medlemsstaterne kan paa deres omraade give tilladelse til exceptionel transport af farligt gods i enkeltstaaende tilfaelde, eller transport, som er forbudt i henhold til bilag A og B, eller som udfoeres under andre betingelser end dem, der er omhandlet i bilag A og B.

12. Uden at det indskraenker bestemmelserne i stk. 2, kan medlemsstaterne indtil den 31. december 1998 anvende bestaaende aftaler med andre medlemsstater, hvorved ADR-konventionen overholdes, og uden at der oeves forskelsbehandling paa grundlag af afsender- eller transportvirksomhedens eller modtagerens nationalitet eller hjemsted. Ved de oevrige afvigelser, som er tilladt efter randnummer 2 010 og 10 602 i bilag A og B, skal kravene i stk. 10 vaere opfyldt.

Artikel 7

Med forbehold af nationale bestemmelser eller EF-bestemmelser om markedsadgang kan koeretoejer, der er indregistreret eller godkendt til koersel i tredjelande, benyttes til international transport af farligt gods inden for Faellesskabet, saafremt denne transport overholder bestemmelserne i ADR-konventionen.

KAPITEL III Afsluttende bestemmelser

Artikel 8

De aendringer, der maatte vaere noedvendige for at tilpasse bilag A og B til den videnskabelige og tekniske udvikling paa de af direktivet omfattede omraader for at tage hensyn til aendringer i bilagene til ADR, vedtages i overensstemmelse med proceduren i artikel 9.

Artikel 9

1. Kommissionen bistaas af et udvalg for transport af farligt gods, i det foelgende benaevnt »udvalget«, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne og har en repraesentant for Kommissionen som formand.

2. Kommissiones repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

b) Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.

Artikel 10

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1997. De underretter straks Kommissionen herom.

Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de love og administrative bestemmelser, som de vedtager paa det af direktivet omfattede omraade.

Artikel 11

1. Direktiv 89/684/EOEF ophaeves fra 1. januar 1997.

2. Foreloebige beviser, der er udstedt af medlemsstaterne udelukkende til national transport i henhold til det naevnte direktivs artikel 4, stk. 2, forbliver gyldige til den 31. december 1996. Beviser, der er udstedt i henhold til ovennaevnte direktivs artikel 4, stk. 4, kan fortsat anvendes indtil udloebet af deres gyldighedsperiode, dog senest indtil den 1. juli 1997 for transport af farligt gods i tanke samt transport af eksplosive stoffer, og senest indtil den 1. januar 2000 for transport af andet farligt gods.

Artikel 12

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i ...,

Paa Raadets vegne

Formand

(1) EFT nr. C 17 af 20. 1. 1994, s. 6.

(2) Udtalelse afgivet den 27. april 1994 (endnu ikke offentliggjort i EFT).

(3) Europa-Parlamentets udtalelse afgivet den 3. maj 1994 (endnu ikke offentliggjort i Tidende), Raadets faelles holdning af ... (endnu ikke offentliggjort i Tidende), og Europa-Parlamentets afgoerelse af ... (endnu ikke offentliggjort i Tidende

(4) EFT nr. L 117 af 8. 5. 1990, s. 1.

(5) EFT nr. L 117 af 8. 5. 1990, s. 15.

(6) EFT nr. L 374 af 31. 12. 1990, s. 1.

(7) EFT nr. L 398 af 30. 12. 1989, s. 33.

BILAG A

Randnumrene 2 000 til 3 999 i bilag A til den europaeiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR), som de gaelder fra den 1. januar 1995, idet udtrykket »kontraherende part« erstattes med »medlemsstat«.

NB: Udgaver paa de officielle faellesskabssprog vil blive offentliggjort, saa snart der er udarbejdet en kodificeret tekst, og oversaettelserne er foretaget.

BILAG B

Randnumrene 10 000 til 260 000 i bilag B til den europaeiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR), som de gaelder fra den 1. januar 1995, idet udtrykket »kontraherende part« erstattes med »medlemsstat«.

NB: Udgaver paa de officielle faellesskabssprog vil blive offentliggjort, saa snart der er udarbejdet en kodificeret tekst, og oversaettelserne er foretaget.

RAADETS BEGRUNDELSE

I. Indledning

Kommissionen forelagde den 25. november 1993 Raadet et forslag til direktiv, baseret paa EF-traktatens artikel 75, om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivning om transport af farligt gods ad vej (1).

Europa-Parlamentet afgav udtalelse den 3. maj 1994 (2), og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 27. april 1994 (3).

Paa baggrund af disse udtalelser forelagde Kommissionen den 2. juni 1994 Raadet et aendret forslag.

Raadet fastlagde den 19. september 1994 sin faelles holdning i henhold til EF-traktatens artikel 189 C.

II. Formaalet med forslaget

Kommissionens forslag har til formaal at harmonisere reglerne for transport af farligt gods inden for medlemsstaterne eller mellem medlemsstaterne for dels at sikre et acceptabelt sikkerhedsniveau, dels at oprette et enhedsmarked for disse transportydelser i Faellesskabet.

Det er saaledes hensigten, at man i faellesskabslovgivningen skal inkorporere den europaeiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR), som samtlige medlemsstater er kontraherende parter i, bortset fra Irland, der forventes at blive det inden udgangen af 1994.

III. Analyse af den faelles holdning

Den faelles holdning, som Raadet har fastlagt, svarer i alt vaesentligt til Kommissionens aendrede forslag. Den fastholder maalsaetningerne om harmonisering og sikkerhed, der skal opnaas ved saa vidt muligt at inkorporere ADR i faellesskabsretten.

Den faelles holdning indeholder imidlertid visse aendringer i forhold til Kommissionens forslag, idet medlemsstaterne bl. a. i visse tilfaelde kan opretholde deres nationale lovbestemmelser. Disse undtagelser, der alle er midlertidige, vedroerer en begraenset del af transportmarkedet.

De vaesentligste aendringer, som Raadet har foretaget i Kommissionens forslag, vedroerer:

- medlemsstaternes mulighed for i helt specielle tilfaelde at bibeholde deres nationale lovbestemmelser om:

- godkendelse af virksomhedernes kvalitetssikring for saa vidt angaar national transport af visse meget farlige stoffer, der foretages paa deres omraade; Kommissionen skal inden den 31. december 1998 aflaegge en beretning herom, ledsaget af passende forslag (artikel 1, stk. 2, litra c))

- konstruktionskrav til sidevaerts stabilitet for tankvogne, der er indregistreret paa deres omraade, indtil den 31. december 1998 (artikel 5, stk. 3, litra b))

- forbud mod visse transporter af meget farligt gods ad vej, naar de kan foregaa med jernbane eller med skib, forpligtelsen til for saadanne transporter at benytte bestemte paa forhaand fastsatte ruter og kravene vedroerende emballering af stoffer, der indeholder dioxiner eller furaner (artikel 5, stk. 5)

- referencetemperaturen for en given klimazone ved transport af flydende gas (artikel 6, stk. 5)

- medlemsstaternes mulighed for at traeffe noedforanstaltninger i tilfaelde af ulykke eller begivenhed efter en udvalgsprocedure (artikel 5, stk. 4).

IV. Europa-Parlamentets aendringsforslag

1. AEndringsforslag fra Europa-Parlamentet, som Raadet har medtaget

Raadet har fulgt Kommissionens aendrede forslag ved at medtage aendringsforslag 3 (artikel 6, stk. 6, foerste linje, i den faelles holdning), der begraenser undtagelsen vedroerende anvendelsen af ikke godkendt emballage til kun at gaelde for medlemsstatens eget omraade, samt aendringsforslag 13 (artikel 6, stk. 9), der udelukker undtagelser for smaa maengder af stoffer, der er radioaktive i mellemsvaer eller svaer grad.

Den faelles holdning medtager endvidere i artikel 5, stk. 3, litra a), aendringsforslag 2, hvorefter medlemsstaterne kan anvende strengere bestemmelser om transport, der udfoeres med koeretoejer, der er indregistreret eller taget i brug paa deres omraade, men ikke om koeretoejers konstruktion.

2. AEndringsforslag fra Europa-Parlamentet, som Raadet ikke har medtaget

Raadet har ikke medtaget de oevrige aendringsforslag fra Europa-Parlamentet.

Raadet har skoennet, at nogle af aendringsforslagene griber ind i ADR's anvendelsesomraade og i den gaeldende faellesskabslovgivning om arbejdsstedet (aendringsforslag 1) eller i rettigheder, som tredjelande har i henhold til ADR eller til Wienerkonventionen om vejtrafik (aendringsforslag 6 og 16), eller i andre faellesskabspolitikker (aendringsforslag 8).

Det anser nogle af aendringsforslagene for at vaere ubegrundede, idet medlemsstaterne fortsat boer have ret til:

- eventuelt at fastsaette tilsvarende krav, der ikke noedvendigvis skal vaere strengere, vedroerende transport af farligt gods med koeretoejer, som ikke er omfattet af direktivet (aendringsforslag 7).

- at lovgive om visse nationale situationer (f. eks. transport af smaa maengder af farligt gods over korte afstande) (aendringsforslag 21)

Raadet finder, at nogle af aendringsforslagene ikke hoerer hjemme i et direktiv, der tager sigte paa at daekke de sikkerhedsmaessige aspekter af de paagaeldende transporter (aendringsforslag 20).

Det anser det heller ikke for noedvendigt at paalaegge medlemsstaterne at traeffe foranstaltninger vedroerende farekoder og mener, at det maa vaere tilstraekkeligt at tillade medlemsstaterne at opretholde de gaeldende nationale bestemmelser paa dette omraade (aendringsforslag 9 og 12).

For saa vidt angaar aendringsforslag 10 og 14, har det vaeret Raadets opfattelse, at fristerne i visse tilfaelde boer vaere saa lange, at der kan fastsaettes europaeiske normer paa omraadet, som kan blive indarbejdet i ADR og i direktivet. Raadet finder, at undtagelserne ikke boer kunne forlaenges ud over de fem aar, der er anfoert i artikel 6, stk. 10, i den faelles holdning. Det mener, at hvis der i loebet af disse fem aar ikke vedtages passende aendringer af ADR og dermed af direktivet, maa man konkludere, at undtagelserne ikke medvirker til at forbedre sikkerheden for de paagaeldende transporter (aendringsforslag 5).

Raadet har heller ikke medtaget aendringsforslag 11, idet det er enigt med erhvervslivet og emballageafproevningsinstitutterne i, at det er mest passende med en frist paa femten aar.

Endelig har Raadet ikke medtaget aendringsforslag 15, idet det finder, at den foreslaaede procedure er for bureaukratisk, og at den procedure, der anvendes i ADR-regi, er god nok.

(1) EFT nr. C 17 af 20. 1. 1994, s. 6.

(2) Dok. 6738/94 PE-RESOL 33.

(3) Dok. CES 561/94.