3. 3. 80 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 53/43 
Udtalelse om »Forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) 
nr. 1117/78 om den fælles markedsordning for tørret foder, samt forordning (EØF) 
nr. 827/68 om en fælles markedsordning for visse varer, der er anført i bilag II til 
traktaten« 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 242, af 27. september 1979, side 6. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 20. september 1979 i medfør af artikel 198 i traktaten om opret­
telse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale 
Udvalg om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 172. plenarforsamling afholdt i 
Bruxelles, den 24. og 25. oktober 1979 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 20. september 
1979 fra Rådet for De europæiske Fællesskaber om 
Udvalgets udtalelse, 
under henvisning til artikel 18 i sin forretningsor­
den, under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
hovedordføreren, hr. De Tavernier, og 
under henvisning til forhandlingerne på plenarfor­
samlingen den 24. og 25. oktober 1979, mødet den 
24. oktober 1979 — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Udvalget godkender Kommissionens forslag. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. oktober 1979. 
Raffaele VAN NI 
Formandfor 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om »Flerårigt program for gennemførelsen af toldunionen« 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Udvalget besluttede på sin 170. plenarforsamling den 17. og 18. juli 1979 på forslag fra 
sit præsidium at afgive en udtalelse om det nævnte emne. 
Nr. C 53/44 De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 3. 80 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 172. plenarforsamling afholdt i 
Bruxelles den 24. og 25. oktober 1979 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til artikel 20. stk. 4, i Udvalgets 
forretningsorden, 
under henvisning til Udvalgets beslutning af 17. juli 
1979 om på forslag af præsidiet at fremsætte en ini-
tiativudtalelse om »Flerårigt program for gennemfo­
reisen af toldunionen« 
under henvisning til Udvalgets beslutning af 17. juli 
1979 om at pålægge afdelingen for industri, handel, 
håndværk og tjenesteydelser at udarbejde udtalelse 
om programmet, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
for industri, handel, håndværk og tjenesteydelser på 
mødet den 3. oktober 1979, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
ordføreren, hr. Marvier, 
under henvisning til forhandlingerne på den 172. 
plenarforsamling den 24. og 25. oktober 1979, mødet 
den 24. oktober 1979 — enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Udvalget har med interesse læst Kommissio­
nens program om gennemførelse af toldunionen og 
udtrykker tilfredshed med programmet, som er en 
logisk follow-up til »Meddelelse fra Kommissionen 
til Rådet og Europa-Parlamentet om status over Det 
europæiske økonomiske Fællesskabs toldunion«, 
som Udvalget afgav udtalelse om den 30. marts 
1978. I udtalelsen anmodede Udvalget netop om 
opstilling, ajourføring og nøje gennemførelse af et 
sådant program. 
2. Udvalget tillægger programmet stor politisk be­
tydning. 
Uden fuldendelse af harmoniseringen af toldbe­
stemmelser og -procedurer er det næppe muligt at 
gennemføre toldunionen, som på én gang er et af det fælles markeds hovedprincipper og grundlaget 
for fælles politik på mangfoldige områder. 
2.1. Udvalget benægter ingenlunde, at etablering 
af et fælles marked bl. a. hænger sammen med frem­
skridtene på andre områder, såsom skatte- og af­
gifts-, valuta- og handelspolitik samt inden for 
transport, statistik og levnedsmiddellovgivning. Det 
er enigt med Kommissionen i, at harmonisering af 
toldbestemmelser er en forudsætning for fuld ned­
brydning af skellene mellem de nationale markeder 
og i sig selv gør det muligt mærkbart at lette EF's in­
terne varebevægelser og derved fremme integra­
tionsprocessen. 
3. Behovet for snarlig gennemførelse af toldunio­
nen er blevet særlig stort på grund af EF's forestå­
ende udvidelse til 10 og i en overskuelig fremtid til 
12 medlemstater. 
Udvidelsen kan ikke undgå at henlede opmærksom­
heden på de store forskelle imellem medlemsstater­
nes økonomiske og administrative opbygning. Dette 
vil i betragteligt omfang komplicere både samkvem­
met med de nytilkommende medlemslande og den 
endnu resterende harmonisering af fællesskabsret­
ten. 
3.1. Toldunionen og dens fortsatte funktion gør 
det påkrævet i vid udstrækning at harmonisere told­
lovgivningen inden de nye medlemslandes tiltræ­
delse. 
4. Udvalget udtrykker tilfredshed med de frem­
skridt, som Rådet i den seneste tid har gjort med 
vedtagelsen af visse bestemmelser. 
Beklageligvis har de årelange forhandlinger dog for­
sinket hele programmet for toldunionens gennemfo­
relse. 
4.1. Rådet opfordres til snarest at vedtage de do­
kumenter, det har fået forelagt, og som Udvalget 
forlængst har afgivet udtalelse om. 
5. Der bør gennemføres særforanstaltninger: 
3. 3. 80 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 53/45 
a) for at nedbringe de hyppigt forekommende for­
skelle og uforeneligheder mellem medlemsstater­
nes love, som jo i praksis resulterer i diverge­
rende gennemførelse af toldunionens regler; 
b) for at fjerne handelsmæssige forskelle (metoder, 
fremgangsmåder, dokumenter, osv.), som yderli­
gere hæmmer toldunionen; 
c) for at sikre en bedre sammenhæng mellem de ad­
ministrative procedurer og de handelsmæssige 
procedurer, navnlig hvad angår de forskellige do­
kumenter. 
5.1. Talrige bestemmelser er alt for komplicerede 
og for kompliceret formuleret. Retsakternes mang­
foldighed bevirker tillige, at mange brugere har mi­
stet overblikket over gældende ret, ligesom kontrol­
len med rettens overholdelse er stærkt tidsrøvende. 
6. Udvalget udtrykker tilfredshed med, at Kom­
missionen agter at forbedre EF-lovgivningen, speci­
elt ved 
a) at gøre toldbestemmelserne klarere; 
b) at samle bestemmelserne om ét og samme emne i 
én forordning; 
c) at opstille en grundtekst (toldlov), som systema­
tisk behandler alle toldordninger. 
7. Når EF-bestemmelser vedrører toldprocedurer, 
som principielt skal anvendes ens i alle medlemssta­
ter, bør der benyttes en forordning. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. oktober 1 7.1. På de områder, hvor det har vist sig vanskeligt 
at gøre fremskridt på grund af medlemsstaternes for­
skellige retssystemer og administrative opbygning, 
kan et direktiv dog være et effektivt middel til at nå 
frem til en vis harmonisering, f. eks. m. h. t. told­
sanktioner. 
8. I betragtning af dette flerårige programs store 
politiske betydning finder Udvalget det vigtigt, at 
man nøje følger dets gennemførelse og fristernes 
overholdelse, ligesom det er enigt i, at Kommissio­
nen hvert år udarbejder en meddelelse med status 
over programmets gennemførelse og angiver årsa­
gerne til eventuelle forsinkelser eller manglende re­
sultater. 
9. Ved EF-bestemmelsernes konkrete gennemfø­
relse bør Kommissionen foretage regelmæssig kon­
trol hos de nationale toldmyndigheder for at sikre 
sig, at de fælles bestemmelser nu også gennemføres 
ensartet. For at nå frem hertil er det endvidere nød­
vendigt at befordre en beslutsom EF-indsats m. h.t. 
toldembedsmændenes faglige uddannelse. 
10. Udvalget opfordrer medlemsstaterne og Rådet 
til at være særlig opmærksomme på Kommissionens 
arbejde med toldunionen og til snarest at tage kon­
krete skridt til dens gennemførelse. 
11. Udvalget forbeholder sig ret til i en senere ud­
talelse at komme ind på behovet for en samlet effek­
tiv indsats, ikke blot m. h. t. selve toldunionen, men 
på alle de områder, som påvirker toldunionens 
funktion, og som danner grundlaget for en egentlig 
økonomisk union. 
Raffaele VANNI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg