BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne vedrørende sektoraftalen om eksportkreditter til civile fly ("sektoraftalen om fly" eller "aftalen") i forbindelse med den påtænkte fælles holdning i overensstemmelse med del 4, afsnit 3, i sektoraftalen om fly.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Sektoraftalen om eksportkreditter til civile fly

Formålet med sektoraftalen om fly er at fastlægge rammerne for forudsigelig, konsekvent og gennemsigtig anvendelse af offentligt støttede eksportkreditter til salg eller leasing af fly og andre varer og tjenesteydelser angivet i artikel 4, litra a), i sektoraftalen om fly. Sektoraftalen trådte i kraft den 1. februar 2011.

Sektoraftalen om fly udgør bilag III til arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter ("arrangementet"), som indgår i administrativt er en integreret del af OECD, og modtager støtte fra OECD's kreditsekretariat. Ikke desto mindre er hverken arrangementet eller sektoraftalen om fly OECD-retsakter.

Den Europæiske Union er part i arrangementet og i sektoraftalen om fly, som begge er blevet omsat til gældende fællesskabsret i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1233/2011 af 16. november 2011. Derfor er arrangementet og sektoraftalen om fly juridisk bindende i henhold til EU-retten.

2.2.Aftaledeltagere

Der er i øjeblikket ti deltagere i sektoraftalen om fly: Australien, Brasilien, Canada, Den Europæiske Union, Japan, Korea, New Zealand, Norge, Schweiz og USA. Aftaledeltagerne træffer afgørelse om ændringerne af aftalen og kan vedtage fælles holdninger i overensstemmelse med del 4, afsnit 3, i aftalen. Afgørelser træffes ved konsensus, således at ændringer af aftalen eller den fælles holdning ikke kan vedtages, hvis en deltager gør indsigelse.

Europa-Kommissionen repræsenterer Unionen på møderne for aftaledeltagerne samt i de skriftlige beslutningsprocedurer for deltagerne.

En fælles holdning er et instrument i henhold til sektoraftalen om fly, som giver deltagerne mulighed for undtagelsesvis at afvige fra bestemmelserne i sektoraftalen om fly for så vidt angår en specifik transaktion eller midlertidigt for et ikke-specifikt antal transaktioner. Fælles holdninger kan accepteres stiltiende ved skriftlig procedure, da en deltager, der forbliver stiltiende, anses for at have accepteret forslaget til fælles holdning. Det samme gælder for en deltager, der ikke har taget stilling. Svar på forslag til en fælles holdning skal i princippet indgives inden for 20 kalenderdage (artikel 29 i aftalen). OECD's eksportkreditsekretariat underretter deltagerne om, hvorvidt den fælles holdning blev accepteret, og den aftalte fælles holdning får virkning tre kalenderdage efter denne meddelelse (artikel 32 i aftalen).

2.3.Den påtænkte retsakt, som skal vedtages af deltagerne i sektoraftalen om fly

Den påtænkte foranstaltning er et forslag til en fælles holdning, som fremsendes til deltagerne i sektoraftalen om fly i overensstemmelse med del 4, punkt 3, i aftalen. Den foreslåede fælles holdning er en ekstraordinær hasteforanstaltning som reaktion på den økonomiske afmatning som følge af covid-19-sundhedskrisen og vil mindske krisens alvorlige konsekvenser for EU's civile luftfartsindustri (se nærmere i afsnit 3 nedenfor). Den foreslåede fælles holdning vil, hvis den vedtages, midlertidigt ændre aftalens bestemmelser om tilbagebetaling af hovedstol (artikel 13 i aftalen), hvilket derfor vil have retsvirkninger i Unionen i henhold til EU-retten (se afsnit 2.1 ovenfor).

I betragtning af foranstaltningens hastende karakter bør forslaget forelægges hurtigst muligt, og den påtænkte fælles holdning skal, hvis der opnås enighed herom, også gælde for alle deltagere hurtigst muligt. Som følge af den særlige 20-dages stiltiende samtykkeprocedure, der er fastsat i aftalen (se punkt 2.2 ovenfor), kan Unionens forslag til fælles holdning automatisk godkendes af deltagerne som den endelige udgave af den fælles holdning, forudsat at der ikke gøres indsigelse, og bør træde i kraft tre dage efter procedurens afslutning.

I lyset af ovenstående er det hensigtsmæssigt at fastlægge Unionens forslag som den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, da afgørelsen vil være bindende for Unionen og vil berøre EU-retten, jf. artikel 1 i forordning (EU) nr. 1233/2011, hvori det hedder, at "De retningslinjer, som er indeholdt i arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter ("arrangementet"), finder anvendelse i Unionen. Teksten til arrangementet er knyttet som bilag til denne forordning."

Proceduren med henblik på den fælles holdning blandt deltagerne i sektoraftalen om fly forventes at blive indledt i januar 2021 og afsluttet i februar 2021.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Den påtænkte fælles holdning vil gøre det muligt for deltagerne i sektoraftalen om fly midlertidigt at støtte deres producenter af civile fly, hvis virksomhed trues af kortsigtede likviditetsproblemer hos operatører og købere af nye fly og motorer i kølvandet på covid-19-udbruddet. I øjeblikket står de fleste, hvis ikke alle, luftfartsselskaber over for betydelige indtægtsnedskæringer, og i genopretningsperioden efter covid-19 vil disse selskaber stadig have en skrøbelig likviditet, da de vil skulle håndtere de finansielle eftervirkninger af krisen og faldende efterspørgsel.