12.2.82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 36/3 
II 
(Forberedende retsakter) 
KOMMISSION 
Ændring af forslaget til Rådets forordning (EØF) om kontrol med sammenslutninger af 
virksomheder (fusionskontrol) (') 
(Forelagt Rådet af Kommissionen under anvendelse af artikel 149, andet afsnit, i EØF-trak-
taten den 16. december 1981) 
bidrager den ligeledes til at komme over den nuvæ­
rende krise. Det siger sig selv, at anvendelsen af 
reglerne om kontrol med sammenslutninger af virk­
somheder (fusionskontrol) bør udarbejdes under 
hensyntagen til de forskellige økonomiske situationer 
(især markedernes åbningsgrad) og eventuelt de krav, 
der følger af andre EF-politikker. 
Ændringsforslaget sigter i højere grad imod at 
begrænse kontrollen i EF med virksomhedssammen­
slutninger (fusioner) til sammenslutninger, som 
antager EF-dimensioner og i højere grad at inddrage 
medlemsstaterne i beslutningsprocessen. 
II. Forslag om vurderingskriterierne 
(artikel 1, stk. 1) 
a) Hensyntagen til den internationale konkurrencesitu­
ation 
(artikel 1, stk. 1, andet afsnit) 
Denne tilføjelse skyldes en anmodning fra Parla­
mentet, og formålet er at præcisere, at der bør 
tages hensyn til den konkurrencemæssige situation 
og udviklingen i den internationale samhandel. 
b) Henvisning til fusionernes EF-dimension 
(artikel 1, stk. 1, andet afsnit) 
Formålet hermed er mere klart at angive, at den 
fremtidige forordning, i øvrigt helt i overensstem­
melse med ånden i Kommissionens forslag, bør 
anvendes på fusioner, som på grund af deres I. Historisk oversigt 
Den 20. juli 1973 forelagde Kommissionen Rådet et 
forslag til Rådets forordning om kontrol med 
sammenslutninger af virksomheder [fusionskontrol]. 
Europa-Parlamentet (2) og Det økonomiske og 
sociale Udvalg (3), som blev hørt af Rådet, tilsluttede 
sig med meget-stort flertal Kommissionens forslag. 
På grundlag af de drøftelser, der har fundet sted i 
Rådet, fremgår det, at der er betydelige afvigelser, 
især for så vidt angår forordningens anvendelsesom­
råde og henholdsvis Kommissionens og Rådets 
beslutningsbeføjelser. 
I den beslutning, der blev vedtaget vedrørende den 
niende beretning om konkurrencepolitik, beklagede 
Parlamentet, at Rådet stadig ikke har vedtaget 
forordningen om kontrol med virksomhedssammen­
slutninger [fusionskontrol], som ville give Kommissi­
onen midlerne til effektivt på EF-plan at imødegå 
enhver irreversibel strukturudvikling, som kunne 
udgøre en alvorlig fare for konkurrencen (4). 
En politik, der tager sigte på at styrke deri effektive 
konkurrence er et vigtigt element med henblik på en 
mere smidig strukturtilpasning og fastholdelsen af 
erhvervslivets konkurrenceevne. I denne udstrækning 
(') EFT nr. C 92 af 31. 10. 1973, s. 1. 
O EFT nr. C 23 af 8. 3. 1974. 
(3) EFT nr. C 88 af 26. 7. 1974. 
(4)EFTnr. C 144 af 15. 6. 1981. 
Nr. C 36/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12.2.82 
omfang har en dimension, der går ud over de 
nationale rammer og medfører virkninger på EF-
plan. 
c) Indførelse af et markedsandelskriterium 
(artikel 1, stk. 1, tredje afsnit — nyt) 
I sit oprindelige forslag opererede Kommissionen 
ud over omsætningskriteriet med et markedsan­
delskriterium som kvantitativ tærskelværdi for EFs 
fuionskontrol. Den havde fastsat denne tærskel­
værdi (nedre grænse) til 25 % af det pågældende 
marked i en medlemsstat. 
Hvis det ud fra en betragtning om Fællesmarke­
dets enhed er tilsigtet at sætte dette kriterium i 
relation til Fællesskabet som helhed, må Kommis­
sionen understrege, at det bliver et vanskeligt 
anvendeligt kriterium som ydermere ikke vil være 
egnet til at afgrænse forordningens anvendelses­
område. 
Det er nemlig i sig selv vanskeligt at fastlægge en 
markedsandel på et nationalt marked helt nøjag­
tigt, hvilket de tyske og britiske erfaringer 
bekræfter, men det er endnu vanskeligere i en 
fællesmarkedsammenhæng både for de pågæl­
dende virksomheder og for Kommissionen, 
hvorved der for virksomhederne opstår en retlig 
usikkerhed. 
Markedsandelen er imidlertid som indikator for 
markedsstrukturen utvivlsomt et vigtigt element i 
vurderingen af, om en fusion indebærer risiko for 
at udelukke den effektive konkurrence. Det fore­
slås derfor at bibeholde markedsandelskriteriet 
som vurderingskriterium. 
Hvad angår definitionen af det relevante geogra­
fiske marked, foreslås det at tage markedsandelen 
i Fællesmarkedet under ét som udgangspunkt. 
Hermed skal det præciseres, at EF-kontrollen kun 
vedrører fusioner, der har virkninger på konkur­
rencen på EF-plan. 
Hvad tærskelværdien angår, foreslås det at fast­
sætte den til 20 %: for Fællesmarkedet under ét 
kan en markedsandel på 20 % være en kritisk 
tærskelværdi for konkurrencens funktion, uanset 
hvor store markedsandele konkurrenterne 
besidder. På et marked med ringe koncentration 
kan erhvervelsen af en markedsandel på 20 % føre 
til, at der opnås en dominerende stilling. Hvis der 
derimod allerede er en stærk koncentration på 
markedet, er der risiko for en styrkelse af den 
oligopolistiske struktur. Resultaterne af den 
økonomiske forskning peger i denne retning. Vil 
man undgå, at der skabes regionale monopoler, 
eller at der sker en styrkelse af sådanne, bør der ikke opereres med en højere tærskelværdi for 
markedsandelen. 
Markedsandelen er imidlertid kun et vurderings­
element blandt andre, som ganske vist ikke kan 
kvantificeres (jf. artikel 1, stk. 1, andet afsnit). 
Markedsandelen kan dog ikke desto mindre tjene 
som et indicium over for virksomhederne og de 
kompetente nationale myndigheder om, at 
medmindre der gør sig særlige forhold gældende i 
en konkret sag, er det Kommissionens opfattelse, 
at en fusion i princippet ikke vil kunne få mærkbar 
indvirkning med hensyn til opretholdelsen af den 
effektive konkurrence, hvis den kritiske tærskel­
værdi ikke overskrides. 
Kommissionen vil imidlertid fortsat have mulighed 
for at fastslå, at selv om den kritiske tærskelværdi 
ikke overskrides, har en fusion på grundlag af 
andre bedømmelseskriterier ikke desto mindre 
skadelige virkninger med hensyn til opretholdelsen 
af en effektiv konkurrence; dette gælder f.eks., når 
det drejer sig om en fusion af selskaber inden for 
forskellige brancher, hvor der må tages hensyn til 
de pågældende virksomheders størrelse og finansi­
elle midler. 
Det siger sig selv, at selv om en fusion giver de 
pågældende virksomheder en markedsandel, der 
når op på eller overskrider den kritiske tærskel­
værdi, påhviler det altid Kommissionen under 
hensyntagen til de andre vurderingskriterier 
(artikel 1, stk. 1, andet afsnit) at fastslå, at denne 
fusion giver de pågældende virksomheder 
mulighed for at hindre en effektiv konkurrence. 
III. Forslag vedrørende tærskelværdierne for forord­
ningens anvendelse 
(artikel 1, stk. 2) 
For at undgå, at i .indre fusioner underkastes EFs 
fusionskontrol fastsættes der som alternativ mulighed 
i Kommissionens oprindelige forslag tærskelværdier 
for markedsandel og omsætning. 
a) Markedsandel 
Med de under afsnit II c), anførte begrundelser 
foreslås det, at markedsandelen fremover anvendes 
som et af de kriterier, der skal gøre det muligt at 
vurdere virkningerne af en fusion på den effektive 
12. 2. 82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 36/5 
konkurrences funktionsevne (vurderingskriterium) 
og ikke længere som et kriterium, der angiver den 
grænse, under hvilken forordningen ikke finder 
anvendelse (anvendelseskriterium). 
b) Omsætningen 
At benytte omsætningen som kriterium til fastlæg­
gelse af anvendelsesområdet har den fordel, at 
omsætningen er lettere at fastslå og verificere og 
samtidig er et udtryk for de pågældende virksom­
heders økonomsike og finansielle styrke, især når 
man tager de påtænkte tærskelværdier i betragt­
ning. Det oprindeligt foreslåede niveau (200 mio 
RE) bør imidlertid hæves (500 mio RE) under 
hensyntagen til den økonomiske udvikling. IV. Forslag vedrørende beslutningsprocedurerne 
Dette forslag bygger på den opfattelse, at medlems­
staterne indenfor de områder, hvor der ikke findes en 
fælles politik, vil kunne være særligt opmærksomme 
på de indvirkninger, som et forbud mod en given 
virksomhedssammenslutning ville kunne have på 
iværksættelsen af deres nationale politik. Der må 
tages fornødent hensyn hertil, uden at virkeliggø­
relsen af et overordnet mål i Fællesskabet af den 
grund bringes i fare. Den foreslåede løsning tager sit 
udgangspunkt i bestemmelsen i artikel 17 i Rådets 
forordning (EØF) nr. 1017/68 ('), hvorefter med­
lemsstaterne kan anmode om indkaldelse af Rådet. 
(') EFT nr. L 175 af 23. 7. 1968 
(I), december 1972, s. 295. EFT specialudgave 1968 
BILAG 
Ændring af forslaget til forordning om kontrol med sammenslutninger af virksomheder 
(fusionskontrol) 
OPRINDELIGT FORSLAG NYT FORSLAG 
Artikel 1 
Principbestemmelser 
1. Enhver foranstaltning, som direkte eller 
indirekte fører til en sammenslutning af virksomheder 
eller grupper af virksomheder, hvorved de deltagende 
virksomheder opnår eller øger muligheden for at 
hindre en effektiv konkurrence på fællesmarkedet 
eller en væsentlig del deraf, er uforenelig med fælles­
markedet, såfremt mindst én af de deltagende virk­
somheder har hjemsted i fællesmarkedet, og i den 
udstrækning samhandelen mellem medlemsstater 
herved kan påvirkes. 
Ved bedømmelsen af muligheden for at hindre en 
effektiv konkurrence skal der særlig tages hensyn til 
leverandørernes og forbrugernes valgmuligheder, de 
deltagende virksomheders økonomiske og finansielle 
styrke, de berørte markeders struktur samt udbuds-
og efterspørgselsudviklingen for de enkelte varer og 
tjenesteydelser. Artikel 1 
Principbestemmelser 
1. Første afsnit uændret. 
Ved bedømmelsen af muligheden for at hindre en 
effektiv konkurrence skal der særlig tages hensyn til 
leverandørernes og brugernes valgmuligheder, de 
deltagende virksomheders økonomiske og finansielle 
styrke, de berørte markeders struktur, virkningerne 
fra den internationale konkurrence samt udbuds- og 
efterspørgselsudviklingen for de enkelte varer og 
tjenesteydelser. 
En fusion formodes at være forenelig med fællesmar­
kedet, når de pågældende produkters eller tjenestey­
delsers markedsandel i Fællesmarkedet udgør mindst 
20 % af omsætningen med produkter eller tjenestey-
Nr. C 36/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 2. 82 
OPRINDELIGT FORSLAG NYT FORSLAG 
delser, der er identiske hermed eller af brugerne 
betragtes som sidestillede hermed på grund af egen­
skaber, pris og anvendelsesformål. Der kan bortses fra 
denne formodning om forenelighed med fællesmar­
kedet, hvis Kommissionen fastslår, at en koncentra­
tion, der fører til en omsætning under denne grænse, 
alligevel er uforenelig med fællesmarkedet. 
2. Stk. 1 finder ikke anvendelse, såfremt 
— de deltagende virksomheders samlede omsætning 
ikke overstiger 200 millioner regningsenheder, og 
— de af sammenslutningen omfattede varer eller 
tjenesteydelser ikke i nogen medlemsstat udgør 
mere end 25 % af omsætningen af samme varer 
eller tjenesteydelser samt af sådanne, som af 
forbrugeren anses for substitutionsemner på grund 
af deres egenskaber, prisniveau og anvendelsesom­
råder. 2. Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis de i fusionen 
deltagende virksomheders samlede omsætning ikke 
overstiger 500 millioner regningsenheder. 
udgår. 
3. Bestemmelserne i stk. 1 kan erklæres for 
uanvendelige på sammenslutninger, som er nødven­
dige for virkeliggørelsen af et overordnet mål i 
Fællesskabets almindelige interesse. uændret. 
Artikel 5 
Beregning af omsætning og markedsandele 
1. a) Det i artikel 1, stk. 2 og artikel 4, stk. 1 
omhandlede samlede omsætningsbeløb beregnes 
som summen af omsætningsbeløbene for samt­
lige varer og tjenesteydelser i sidste regnskabsår 
hos: 
1) de i sammenslutningen deltagende virksom­
heder, 
2) de virksomheder eller grupper af virksom­
heder, som udøver den i artikel 2 omhand­
lede kontrol over de i sammenslutningen 
deltagende virksomheder, 
3) de virksomheder eller grupper af virksom­
heder, hvorover de i sammenslutningen 
deltagende virksomheder udøver den i 
artikel 2 omhandlede kontrol. 
b) Ved beregningen af de i artikel 1, stk. 2 
omhandlede markedsandele skal alle under litra 
a) ovenfor anførte virksomheders markedsan­
dele sammensættes. Artikel 5 
Beregning af omsætning og markedsandele 
1. a) uændret. 
b) De i artikel 1, stk. 1, omhandlede markedsan­
dele svarer til alle de under litra a) anførte virk­
somheders markedsandele i foregående regn­
skabsår. 
12. 2. 82 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 36/7 
OPRINDELIGT FORSLAG NYT FORSLAG 
2. Den i artikel 1, stk. 2, artikel 4, stk. 1 og fore­
gående stk. omhandlede omsætning kan erstattes af 
— en tiendedel af det samlede statusbeløb for banker 
og finansieringsinstitutter, 
— den samlede præmiesum for forsikringsselskaber. uændret. 
Artikel 19 
Forbindelse med medlemsstaternes myndigheder 
1. Kommissionen fremsender omgående til 
medlemsstaternes kompetente myndigheder afskrift af 
anmeldelser samt de vigtigste dokumenter, som i 
medfør af denne forordning fremsendes til den. Artikel 19 
Forbindelse med medlemsstaternes myndigheder 
1 til 6: uændret. 
2. Kommissionen gennemfører den i denne forord­
ning omhandlede procedure i snæver og vedvarende 
forbindelse med medlemsstaternes kompetente 
myndigheder. Disse har ret til at fremsætte deres 
bemærkninger til proceduren; de kan særligt kræve af 
Kommissionen, at den indleder proceduren i henhold 
til artikel 6. 
3. Det rådgivende Udvalg for kartel- og monopol­
spørgsmål skal høres, inden der træffes nogen beslut­
ning i medfør af artikel 3, 13 og 14. 
4. Det rådgivende Udvalg er sammensat af embeds­
mænd, som er kompetente i kartel- og monopol­
spørgsmål. Hver medlemstat udpeger som sin repræ­
sentant en embedsmand, som i tilfælde af forfald kan 
erstattes af en anden embedsmand. 
5. Høring finder sted i et fælles møde, som 
Kommissionen indkalder til; dette møde afholdes 
tidligst 14 dage efter indkalder til; dette møde 
afholdes tidligst 14 dage efter indkaldelsens fremsen­
delse. Indkaldelsen skal for hver enkelt sag, der 
behandles, ledsages af en sagsfremstilling med angi­
velse af de vigtigste dokumenter samt et foreløbigt 
forslag til beslutning. 
6. Det rådgivende Udvalg kan afgive udtalelse, 
også selvom nogle af udvalgets medlemmer eller deres 
stedfortrædere ikke er til stede. Resultatet af høringen 
skal udformes skriftligt og vedlægges forslaget til 
beslutning. Det offentliggøres ikke. 
Nr. C 36/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12.2.82 
OPRINDELIGT FORSLAG NYT FORSLAG 
7. Hvis et flertal af medlemmerne af Det rådgi­
vende Udvalg erklærer sig imod et forslag til beslut­
ning i medfør af artikel 3, stk. 1, træffer Kommissi­
onen først en beslutning efter udløbet af en frist på 20 
dage at regne fra den dato, hvor Det rådgivende 
Udvalg er blevet hørt. 
8. Hvis en medlemsstat før udløbet af den i fore­
gående stykke fastsatte frist over for Rådet påpeger 
en målsætning, som efter denne medlemsstats mening 
bør betragtes som et overordnet mål i den i artikel 1, 
stk. 3, anvendte betydning, samles Rådet senest 30 
dage efter datoen for den pågældende medlemsstats 
anmodning. I det tilfælde vedtager Kommissionen 
først sin beslutning efter Rådets møde og tager hensyn 
til de opfattelser, der kommer til udtryk under Rådets 
drøftelser. 
Forslag til Rådets beslutning om indsamling af oplysninger vedrørende transportvirk­
somhed i forbindelse med vejgodstrafikken til og fra visse tredjelande 
(Forelagt Rådet af Kommissionen den 15. januar 1982) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
213, 
under henvisning til udkast til beslutning forelagt af 
Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parla­
mentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og 
sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
det er nødvendigt af hensyn til Fællesskabets økono­
miske og handelsmæssige interesser at sikre et inter­
nationalt transportmarked, hvor effektive transport­
virksomheder i Fællesskabet kan konkurrere med 
transportvirksomheder i tredjelande under normale 
erhvervsmæssige vilkår; dette er en forudsætning, for at befragteren kan 
vælge frit, og for at den internationale handel kan 
foregå uden hindringer; 
det forhold, at der er forvridning af konkurrencevil­
kårene i forholdet mellem transportvirksomheder i 
Fællesskabet og virksomheder i statshandelslandene, 
er til skade for Fællesskabets transportvirksomheder; 
i forbindelse med transportvirksomhed anvender især 
statshandelslande særlige handelsmæssige fremgangs­
måder, såsom anvendelse af priser, der ikke afspejler 
de normale markedsomkostninger i lande med 
markedsøkonomi, kontrol af handelsbetingelser og 
anvendelse af administrative og andre hindringer; 
foranstaltningerne til at bøde på disse ulemper bør 
undersøges nærmere; 
der bør etableres en udveksling af oplysninger, 
således at Fællesskabets institutioner holdes under­
rettet om udviklingen inden for vejgodstrafikforbin­
delserne med statshandelslande —