BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Reglerne for beskatning af energiprodukter og elektricitet i Unionen er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet ("energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet").

I henhold til direktivets artikel 19, stk. 1, og i tilslutning til bestemmelserne i navnlig artikel 5, 15 og 17 kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatsen, hvis særlige politiske hensyn taler herfor.

Den italienske kommune Campione d'Italia udgør en eksklave af Italien i Schweiz med et meget begrænset geografisk omfang og en lille befolkning. Dens område, som delvist grænser op til Luganosøen, er fuldstændigt omgivet af den schweiziske kanton Ticino.

Da eksklaven har en stejl orografisk struktur, er byudviklingen og den generelle adgang til eksklaven begrænset, hvilket gør etableringen af industrielle aktiviteter sværere.

Campione d'Italia er desuden ramt af en alvorlig økonomisk krise (yderligere forværret af covid-19-pandemien) som følge af lukningen af dens kasino, som dens økonomi næsten udelukkende var baseret på.

Derudover førte Campione d'Italias indtræden i Unionens toldområde den 1. januar 2020 til en stigning i omkostningerne til energiprodukter (såsom elektricitet og gasolie brugt som brændsel til opvarmning).

Ifølge de italienske myndigheder fører Campione d'Italias særlige geografiske situation sammen med fraværet af et gasforsyningsnet og vanskelige klimaforhold til højere energiomkostninger, uanset om de har deres oprindelse i Schweiz eller i den nærmeste italienske provins. Navnlig er den korteste vejafstand, der kræves for forsyningen af fyringsolie fra Italien, omkring 30 km (afstanden mellem Campione og Como). Desuden er toldformaliteterne i forbindelse med krydsning af grænsen mellem Italien og Schweiz et stærkt incitament for italienske økonomiske erhvervsdrivende til ikke at gøre dette, ud over at det udgør en ekstra omkostning.

Ved brev af 7. august 2020 anmodede de italienske myndigheder om tilladelse til at anvende reducerede punktafgiftssatser på gasolie til opvarmning og på elektricitet, der leveres i kommunen Campione d'Italia. Som begrundelse for sin anmodning om undtagelse henviser Italien til Campione d'Italias unikke situation som beskrevet ovenfor.

De foreslåede satser for elektricitet er 0,0005 EUR pr. kWh for brug i lokaler og på steder ud over husholdninger og 0,001 EUR pr. kWh for brug i husholdninger, hvilket svarer til 4 % af den nationale punktafgift, men er lig med de respektive minimumssatser, der er fastsat i energibeskatningsdirektivet. For gasolie til opvarmning er den foreslåede sats 201,50 EUR pr. 1 000 liter, hvilket svarer til 50 % af den nationale sats, men ligger over den minimumssats, der er fastsat i energibeskatningsdirektivet.

På denne måde vil de indirekte afgifter på disse energiprodukter, der forbruges i Campione d'Italia, være omtrent de samme som dem, der anvendes i Schweiz.

Ved at anmode om denne tilladelse sigter Italien mod at mindske de høje energiomkostninger for husholdninger og virksomheder, som forsynes i området, da disse energiprodukter bruges til opvarmning (gasolie) og til de daglige behov i forbindelse med elforbrug (belysning, brug af husholdningsapparater, opvarmning og afkøling osv.).

Denne afgiftsfordel vil gøre det muligt at lette de yderligere opvarmningsomkostninger for befolkningen i Campione d'Italia, som opstår på grund af koldt klima, problemer med indkøb af brændstof og specifikke efterlevelsesomkostninger.

Denne foranstaltning synes derfor at være et passende instrument til at afhjælpe den særlige situation i den italienske kommune.

Den ønskede gyldighedsperiode er seks år fra den 1. juli 2021 til den 30. juni 2027, hvilket ligger inden for den maksimale periode, der tillades i henhold til energibeskatningsdirektivets artikel 19.

Afgiftsfordelen kan ikke kombineres med andre punktafgiftslempelser. Den kan kun benyttes til forbrug i kommunen Campione d'Italia.