8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/1 
II 
(Foreberedende  retsakter) 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG 
Udtalelse  om »små  og mellemstore  virksomheders  situation  i Fællesskabet« 
Udvalgets  udtalelse  har  ingen  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalget  besluttede  på sin 140.  plenarforsamling  på fprslag  fra sit præsidium  at afgive  en 
udtalelse  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 153.  plenarforsamling,  afholdt  i Bruxelles 
den 23.  og 24. november  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til beslutning  truffet  på dets  plenarfor-
samling  den  1. juli  1976  på forslag  af dets  præsidium 
om at pålægge  Afdelingen  for  industri,  handel,  hånd-
værk  og tjenesteydelser  at udarbejde  en initiativudtalelse 
om »små  og  mellemstore  virksomheders  situation  i 
Fællesskabet«  (artikel  20, stk.  4, i forretningsordenen), 
under  henvisning  til bemærkninger  fra  Kommissionen 
for De europæiske  Fællesskaber  til Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalgs  studie  over  »de  små  og mellemstore 
virksomheder  i Det  europæiske  Fællesskab« 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen  for 
industri,  handel,  håndværk  og tjenesteydelser  på mødet 
den 14.  og 15. juni  1977, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. Kolbenschlag,  og medordføreren,  hr. Bou-
rel, under  henvisning  til forhandlingerne  på den  153.  ple-
narforsamling  den  23.  og 24.  november  1977,  mødet 
den 23.  november  1977 
med flertal,  idet  2 stemte  imod  og 5 undlod  at stemme, 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Generelle  bemærkninger 
1.1. Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  allerede 
på sin 121.  plenarforsamling  den  26.  og 27.  juni  1974 
en studie  over  »de  små  og mellemstore  virksomheder  i 
Det europæiske  Fællesskab«.  Til  denne  studie  har 
Kommissionen  fremsat  en  række  bemærkninger  i 
dokumentet  »de små  og mellemstore  virksomheders  situ-
ation«. 
Også  på Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  plenarfor-
samling  den  1. juli  1976  kom  man  i debatten  efter  en 
redegørelse  fra Kommissionens  formand,  hr. Ortoli,  ind 
Nr. C 59/2 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 8. 3. 78 
på de små  og mellemstore  virksomheders  situation. 
Endvidere  har  Europa-Parlamentet  udtalt  sig under  en 
debat  den  11.  maj  1976,  hvor  der  udtrykkeligt  blev 
henvist  til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  studie,  og 
i et forslag  til beslutning  opfordret  Kommissionen  til at 
gøre  nærmere  rede  for,  hvad  den  har  gjort  for at støtte 
de små  og mellemstore  virksomheder. 
1.2. I Kommissionen  erkendes  det,  at studien  i de 
kommende  år skal  tjene  som  referencegrundlag,  og man 
finder  det derfor  vigtigt  at vurdere  dens  betydning.  Der 
henvises  til studiens  opdeling  i to hoveddele,  hvoraf  den 
første  behandler  de små  og mellemstore  virksomheders 
særlige  kendetegn,  deres  rolle  og betydning,  deres  in-
terne  og eksterne  strukturer,  konsekvenserne  af de en-
kelte  medlemsstaters  politik  samt  de foranstaltninger  og 
institutioner,  hvormed  man  søger  at støtte  dem.  Denne 
del kommenteres  ikke  udtrykkeligt  af Kommissionen. 
Anden  del  (konklusioner  og krav)  gennemgås  i be-
mærkningerne,  der  fremsættes  specifikke  henstillinger, 
og der  tages  indgående  stilling  til de enkelte  punkter  i 
studiens  kapitel  3. 
1.3. Principielt  bekræfter  Udvalget  de synspunkter,  der 
kom  til udtryk  i dets  studie  over  »de  små  og mellem-
store  virksomheder  i Det  europæiske  Fællesskab«  (Bru-
xelles  1974).  Forslagene  i denne  udtalelse  kan  føjes  til 
de henstillinger,  der er indeholdt  i studiens  kapitel  3. 
1.4. Ligesom  i studien  og af samme  grunde  som  dér (jf. 
pkt. 1. 2.4.  i studien)  holder  Udvalget  landbruget  og de 
liberale  erhverv  ude  fra sine  overvejelser. 
1.5. I sine  bemærkninger  til de henstillinger,  der  er 
indeholdt  i studiens  tredje  del, understreger  Kommissio-
nen de små  og mellemstore  virksomheders  betydning. 
Den bestræber  sig på at tage  hensyn  til deres  behov, 
f.eks.  ved  at oprette  en særlig  afdeling  i Kommissionen, 
som beskæftiger  sig specielt  med  små  og mellemstore 
virksomheder  samt  håndværket,  ved <a støtte  Den  euro-
pæiske  Investeringsbanks  system  med  global  lån samt 
ved at gøre  brug  af Kontoret  til fremme  af samarbejde 
mellem  virksomheder. 
1.6. Kommissionen  giver  sin  tilslutning  til en lang 
række  af de henstillinger,  der er indeholdt  i Det  økono-
miske  og sociale  Udvalgs  studie.  Den  fremhæver  imid-
lertid,  at dens  muligheder  og midler  er begrænsede, 
således  at det ikke  altid  er muligt  at følge  henstillingerne 
op med  det samme. 
1.7. For  at markere,  hvilke  midler  og metoder  der påny 
må peges  på som  værende  af den  allerstørste  betydning, 
når det  gælder  om  at fremme  de små  og mellemstore 
virksomheder,  behandles  Kommissionens  bemærkninger i det følgende  afsnit  2, specielt  hvor  de står  i modstrid 
med de i OSU-studien  nævnte  muligheder.  Den  nye 
viden,  som  man  i mellemtiden  har erhvervet  med  hensyn 
til de behandlede  problemer,  medtages  imidlertid  også, 
således  at der  bliver  tale  om en ajourføring  af henstil-
lingerne  i ØSUs  studie. 
1.7.1.  I konklusion  til sine  bemærkninger  går Kommis-
sionen  ind for,  at der opstilles  en bestemt  rækkefølge  af 
tilfælde,  som  kræver  intervention.  Gennem  sin direkte 
kontakt  med  medlemsstaterne  har  Kommissionen  et 
samlet  overblik,  som  giver  mulighed  for at udforme  en 
sådan  prioritetsliste.  Udvalget  ser meget  gerne  denne 
liste udarbejdet,  især  når  det sker  i samarbejde  med  de 
berørte  repræsentative  erhvervsorganisationer,  og det 
selv får lejlighed  til at udtale  sig herom.  Da de berørte 
problemer  er så presserende,  forventer  Udvalget  i denne 
forbindelse,  at Kommissionen  bestræber  sig på at tilveje-
bringe  de nødvendige  organisatoriske  forudsætninger 
for hurtigst  muligt  at kunne  omsætte  alle  de foreslåede 
foranstaltninger  i praksis. 
1.8. Europa-Parlamentet  har  stillet  nogle  nationale  og 
internationale  sammenslutninger  en række  spørgsmål. 
Spørgsmålene  går  bl.a.  på,  om  der  føres  en sammen-
hængende  politik  for  små  og mellemstore  virksomhe-
der, om de små  og mellemstore  virksomheder  anses  for 
nyttige,  og om dette  kommer  til udtryk  i den førte  poli-
tik, om der er blevet  udnævnt  en minister  eller  en stats-
sekretær  for  små  og mellemstore  virksomheder,  hvor-
dan fremtidsperspektiverne  tager  sig ud, om der forelig-
ger tilstrækkelige  statistiske  oplysninger,  om der  er sik-
ret tilstrækkelige  kreditmuligheder,  og hvordan  skatte-
systemerne  må vurderes. 
1.8.1.  Der  spørges  også  om,  hvor  effektivt  Det  euro-
pæiske  Center  for  udvikling  af erhvervsuddannelse  er, 
om der  i forbindelse  med  harmoniseringen  af selskabs-
retten  tages  tilstrækkeligt  hensyn  til de små  og mellem-
store  virksomheder,  samt  om hvilke  foranstaltninger  der 
er blevet  truffet  for at undgå  konkurrencefordrejninger. 
1.8.2.  Det  forekommer  absolut  nødvendigt,  at de 
nævnte  problemkomplekser,  som  også  blev  berørt  i 
studien  over  »de  små  og mellemstore  virksomheder  i 
Det europæiske  Fællesskab«,  bliver  vurderet  nærmere  af 
eksperter  i direkte  samarbejde  med  organisationerne  i 
de enkelte  lande.  Det  forekommer  nødvendigt  at ind-
hente  indgående  oplysninger  og at sammenligne  forhol-
dene  i de enkelte  medlemsstater, 
1.8.3.  Kommissionen  bør  lade  denne  opgave  indgå  i sin 
prioritetsliste;  først  må den  opstille  et undersøgelses-
program  og dernæst  lade  eksperter  i de enkelte  lande 
foretage  de egentlige  undersøgelser. 
1.9. For  at tilvejebringe  en systematisk  og målbevidst 
støtte  til små  og mellemstore  virksomheder  inden  for 
Fællesskabet  stilles  der i afsnit  3 forslag  til retningslinjer 
8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/3 
for et program  til fremme  af små  og mellemstore  virk-
somheder  inden  for Det  europæiske  Fællesskab.  Kom-
missionen,  til hvem  disse  forslag  er rettet,  anmodes  om 
at henstille  til medlemsstaternes  regeringer,  at de følger 
disse  retningslinjer. 
2. Vurdering  af Kommissionens  bemærkninger 
2.0.1.  De  foranstaltninger,  Kommissionen  nævner  i sine 
bemærkninger,  vil hverken  kunne  standse  den  stordrifts-
orienterede  koncentrationsproces,  som  er blevet  skærpet 
i de seneste  år, eller  de dermed  forbundne  struktur-
ændringer.  Den  politik  for  små  og mellemstore  virk-
somheder,  der med  udgangspunkt  i en specifik,  konkret 
og ensartet  model  turde  være  en nødvendig  faktor  for 
en økonomisk  enhed  af en størrelsesorden  som  Det 
europæiske  Fællesskab,  eksisterer  ikke.  Tværtimod  sker 
der meget  lidt på dette  område. 
2.0.2.  De  små  og mellemstore  virksomheder  har  kun 
gavn  af de EF-foranstaltninger,  som  træffes  under  hen-
syntagen  til disse  virksomheders  særlige  forhold  og 
betydning,  og som  giver  dem  de samme  muligheder  som 
andre. 
2.0.3.  Den  særlige  afdeling,  som  Kommissionen  næv-
ner, blev  allerede  i Udvalgets  studie  betegnet  som  fuld-
kommen  utilstrækkelig.  Afdelingens  beskedne  omfang 
står overhovedet  ikke  i noget  forhold  til SMV-sektorens 
størrelse,  betydning  og komplekse  struktur. 
2.0.4.  Kommissionen  burde  som  det mindste  oprette  et 
direktorat  med  et tilstrækkeligt  stort  personale,  som 
ikke blot  skulle  kunne  gennemføre  nyttige  undersøgelser 
af de små  og mellemstore  virksomheders  situation,  men 
som primært  skulle  varetage  en koordinerende  funktion 
med henblik  på at sikre,  at de data  og informationer, 
som er relevante  for SMV-sektoren,  på passende  måde 
bliver  indført  på det stadium,  hvor  den  generelle  plan-
lægning  af fremtidige  foranstaltninger  finder  sted. 
Desuden  bør  Kommissionen  for  samtlige  direktoraters 
vedkommende  fastlægge  en generel  kompetence  for 
SMV-sektoren  og skærpe  forståelsen  for denne  sektors 
problemer. 
2.0.5.  De  små  og mellemstore  virksomheders  mulighed 
for at benytte  en række  finansieringskilder  må forbed-
res. Det  er således  nødvendigt  at tilvejebringe  et indgå-
ende  oplysningsmateriale  om alle  finansinstitutter,  som 
egner  sig for disse  virksomheder.  I de fleste  af Fælles-
skabets  lande  findes  der særlige  institutter  for de små  og 
mellemstore  virksomheder.  Hvor  dette  ikke  er tilfældet, 
må oprettelse  stærkt  tilrådes. 
2.0.6.  Den  europæiske  Investeringsbanks  tildeling  af 
globallån  har  vist  sig fuldt  ud effektiv  som  middel  til 
finansiering  af aktiviteter  i små  og mellemstore  virk-somheder,  ikke  mindst  til skabelse  af beskæftigelse.  Foi1 
at gøre  disse  globallån  yderligere  effektive  bør  det 
undersøges,  om  ressourcer,  tildelingsbetingelser  og 
procedure  kan  forbedres.  Således  bør  globallånene 
bringes  til at udgøre  en større  del af EIBs  samlede  udlån. 
Rente  og løbetid  skulle  mindst  svare  til de gunstigste 
ordninger  i det enkelte  land.  Til sikring  mod  valutakurs-
risici  skulle  der  træffes  foranstaltninger  i de enkelte 
lande.  Minimumsudlånet  skulle  ligge  væsentligt  under 
100 000  regningsenheder,  for at låneformen  kan  være 
interessant  ikke  mindst  når  lånets  andel  i det samlede 
finansieringsbehov  for  et forehavende  ikke  andrager 
mere  end  20 til 40 %. I betragtning  af den  hyppige  kri-
tik af den  langsomme  tildelingsprocedure  bør  den  for-
melle  behandling  af lånesager  afvikles  over  institutter  i 
de enkelte  lande,  således  at sagsbehandlingen  tager 
mindre  tid og EIB  kun  har  til opgave  at føre  et generelt 
tilsyn.  Af årsberetningen  skulle  det mere  præcist  fremgå, 
til hvilke  formål  og i hvilket  omfang  der ydes  lån til små 
og mellemstore  virksomheder.  Desuden  skulle  kriteri-
erne for undersøgelse  af kreditværdighed  bekendtgøres 
offentligt. 
2.0.7.  Selv  om  de hidtidige  erfaringer  ikke  giver  bag-
grund  for en endelig  vurdering  af værdien  af Kontoret 
for samarbejde  mellem  virksomheder,  foreslåes  det alle-
rede i studien,  at dette  kontor  også  fik til opgave  at 
fremme  underleverandørvirksomhed.  Kontoret  burde 
fremme  disse  aktiviteter  ved  at lette  udvekslingen  af 
erfaringer,  oplysninger  og dokumentation,  ved  at yde 
teknisk  og økonomisk  bistand  til reklamering  over  for 
potentielle  ordregivere  på stævner,  messer  og udstil-
linger  samt  ved  at yde  passende  støtte  til de nationale 
eller regionale  organer  under  kamre  og erhvervsorgani-
sationer,  der har til opgave  at sikre  ordrer  til underleve-
randører.  Kommissionen  burde  ogå  bistå  kamrenes  og 
erhvervsorganisationernes  statistiske  afdelinger  med  at 
udarbejde  et ensartet  system  for  registrering  af oplys-
ninger  om underleverancer  og ordremuligheder.  Såfremt 
kontoret  skal  have  udvidet  sine  kompetenceområder, 
må man  først  tilvejebringe  de personalemæssige  og 
materielle  forurdsætninger  for  løsningen  af disse  nye 
opgaver. 
2.1. Afgrænsning  og definitioner 
2.1.0.  Det  af Kommissionen  offentliggjorte  dokument 
om »definition  af små  og mellemstore  virksomheder 
samt  håndværksvirksomheder«  synes  at udgøre  en solid 
basis  for indsamlingen  af yderligere  erfaringer.  Indhol-
det af dette  dokument  bør  sikres  en vid  udbredelse. 
Allerede  i Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  studie 
blev det konstateret,  at de meget  forskelligartede  defini-
tioner  i de enkelte  lande  nødvendigvis  måtte  gøre  det 
vanskeligt  at gribe  de foreliggende  problemer  an på 
ensartet  måde,  og at de enkelte  foranstaltninger  (f.eks. 
på det  kreditpolitiske  område  eller  med  hensyn  til of-
fentlige  licitationer)  måtte  tilpasses.  Udvalget  mener,  at 
man i forbindelse  med  definitionen  af begrebet  små  og 
Nr. C 59/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 8. 3. 78 
mellemstore  virksomheder  indtil  videre  må  udelukke 
virksomheder,  der beskæftiger  mere  end  500  ansatte,  fra 
denne  kategori. 
2.1.1.  Man  bør  kunne  fastlægge  særlige  definitioner  for 
håndværksfagene  i de enkelte  medlemsstater,  ligesom 
der i de enkelte  landes  lovgivning  må kunne  fastlægges 
regler  om kvalifikationsbeviser,  dvs.  beviser  for gennem-
ført erhvervsuddannelse  og retten  til erhvervsudøvelse. 
2.1.2.  Statistik 
2.1.2.0.  Det  statistiske  materiale  om  små  og mellem-
store  virksomheder  er for øjeblikket  helt  utilstrækkeligt, 
og den  planlagte  statistik  over  den  økonomiske  aktivitet 
i alle  virksomheder  med  mere  end  20 ansatte  samt  over 
anlægsinvesteringer  i disse  virksomheder  vil ikke  for-
bedre  situationen  væsentligt.  Disse  af Kommissionen 
nævnte  statistikker  medtager  kun  en lille  del af de små 
og mellemstore  virksomheder  og er ikke  repræsentative 
for disse.  De undersøgelser,  der  efter  planen  skal  gen-
nemføres  for virksomheder  med  mindre  end  20 ansatte, 
skal kun  finde  sted  med  højst  fem  års mellemrum  og er 
derfor  utilstrækkelige. 
2.1.2.1.  De  europæiske  Fællesskabers  Statistiske  Kon-
tor har  ved  at udarbejde  forskellige  enkeltstatistikker 
forbedret  den  statistiske  situation,  hvilket  burde  foran-
ledige  Kommissionen  til at udnytte  dette  statistiske 
materiale  i en regelmæssig  vurdering  af de små  og mel-
lemstore  virksomheders  udvikling  sammenlignet  med 
storforetagendernes  og til at åbne  vejen  for  en mere 
omfattende  offentliggørelse  af resultaterne. 
2.2. Økonomisk  politik 
2.2.0.  Intetsteds  i studien  kræves  det,  at man  fører  en 
beskyttelsespolitik  til fordel  for  små  og mellemstore 
virksomheder.  Udvalget  tilslutter  sig  Kommissionens 
økonomisk-politiske  synspunkter.  I EFs  medlemsstater 
er det  normalt,  at der  træffes  strukturpolitiske  foran-
staltninger  til fordel  for bestemte  brancher  og regioner. 
Foranstaltninger,  som  tager  specielt  sigte  på virksomhe-
der af en bestemt  størrelse,  altså  f.eks.  små  og mellem-
store  virksomheder,  er derimod  sjældne.  Sådanne  foran-
staltninger  er imidlertid  af stor  betydning  for de små  og 
mellemstore  virksomheder.  I en service-økonomi,  hvor 
der lægges  vægt  på at spare  råstoffer  og energi,  kan  små 
og mellemstore  virksomheder  blive  en afgørende  faktor 
i den  økonomiske  udvikling  og i skabelsen  af arbejds-
pladser.  Fællesskabets  økonomiske  politik  bør udformes 
under  hesyntagen  til dette. 2.2.1.  Konkurrencepolitik 
2.2.1.0.  Samtidig  med,  at der som  noget  afgørende  må 
tages  hensyn  til de små  og mellemstore  virksomheders 
forhold  i Kommissionens  generelle  foranstaltninger  på 
det økonomisk-,  skatte-  og socialpolitiske  område,  er en 
konkurrencepolitik,  der  er orienteret  efter  virksomhe-
dernes  størrelse,  en af de vigtigste  foranstaltninger  over-
hovedet.  Den  bør  tage  større  hensyn  til de små  og mel-
lemstore  virksomheders  behov  og frem  for alt modvirke 
de konkurrencefordrejninger,  som  skyldes  anvendelse  af 
fortrængningsmetoder  eller  misbrug  af efterspørgsels-
presset. 
2.2.1.1.  For  at sikre  de små  og mellemstore  virksomhe-
der gunstige  konkurrencemuligheder  anser  Kommissio-
nen det  i sine  bemærkninger  for  foreneligt  med  den 
almindelige  konkurrencepolitik,  at der,  som  det  for 
tiden  er tilfældet  i visse  lande,  ydes  økonomisk  støtte  fra 
statens  side.  Fierunder  hører  statsstøtte  med  henblik  på 
at sikre  en lavere  udlånsrente,  kreditgaranti,  kapi-
talindskud  og støtte  til fremme  af forskning  og udvik-
ling samt  til etablering  af EDB-anlæg  og teknisk  bi-
stand. 
2.2.1.2.  Man  kan  ligeledes  forbedre  de små  og mellem-
store  virksomheders  økonomiske  situation  ved  at 
fremme  virksomhedernes  indbyrdes  samarbejde.  Ud 
over en bedre  information  og formidling,  som  bør tilveje-
bringes  dels  ved  i højere  grad  at inddrage  kamre  og 
erhvervsorganisationer  og dels  ved at forstærke  aktivite-
terne  i Kommissionens  kontor  for  samarbejde  mellem 
virksomheder,  er det hér især  nødvendigt  at træffe  kar-
tel- og selskabsretlige  støtteforanstaltninger  (jf.  pkt. 
2.2.2  og 3.3.9). 
2.2.1.3.  Det  bliver  af stadig  større  betydning  at orien-
tere de små  og mellemstore  virksomheder  mod  eks-
portmarkederne,  altså  at fremme  eksporten.  Det  er lige 
så nødvendigt  at støtte  eksportrådgivningen  af eksport-
sammenslutninger,  kataloger  og prøveudstillinger  som 
at fremme  deltagelse  i messer  og yde  støtte  til markeds-
undersøgelser. 
2.2.1.4.  Det  forventes  i stigende  grad,  at der ydes  tek-
nisk bistand  og økonomisk  støtte  til erfaringsudveks-
linger.  Det  drejer  sig om  at foranstalte  møder,  hvor 
foranstaltningerne  i de enkelte  lande  til fordel  for små 
og mellemstore  virksomheder  bliver  sammenlignet  (in-
ternationale  virksomhedssammenligninger). 
2.2.1.5.  Årsberetningerne  om  udviklingen  i den  fælles 
konkurrencepolitik  bør vurderes  med  udgangspunkt  i de 
små og mellemstore  virksomheders  forhold  og sikres  en 
større  udbredelse  i de pågældende  virksomhedskredse. 
8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/5 
2.2.1.6.  EFs  konkurrencepolitik  kritiseres  fra flere  og 
flere sider  og med  stadig  større  styrke.  På adskillige 
områder  må den  på nuværende  tidspunkt  siges  slet ikke 
at eksistere.  Såvel  de sociale  målsætninger,  der må op-
fyldes  (i første  række  den  fulde  beskæftigelse),  som  de 
opgaver,  der  er knyttet  til den  økonomiske  nyoriente-
ring (inflationsbekæmpelse,  ligevægt  mellem  forskellige 
områder  og erhvervsgrene),  kræver  en konkurrencepoli-
tik, der  kan  modvirke  ukontrollerede  koncentrationer 
inden  for  industrien  samt  markedsdominerende  stil-
linger. 
2.2.2.  Egnede  retsformer 
2.2.2.0.  Bestræbelsen  på at udvikle  egnede  retsformer 
for små  og mellemstore  virksomheder  bør  videreføres. 
Det er beklageligt,  at man  endnu  ikke  har været  i stand 
til at gøre  fremskridt. 
2.2.3.  Regionalpolitik 
2.2.3.0.  Nu,  hvor  der  er stillet  økonomiske  midler  til 
rådighed,  er regionalpolitikken  begyndt  at fungere.  Man 
må fortsat  beklage,  at kriteriet  om  skabelse  af 10 ar-
bejdspladser  stadig  ikke  er blevet  ændret,  således  at små 
og mellemstore  virksomheder  fik større  mulighed  for at 
opnå  støtte  fra Regionalfonden;  dog  forventes  det,  at 
Kommissionen  i det  mindste  giver  flere  mindre  virk-
somheder  mulighed  for at slå sig sammen  på en sådan 
måde,  at det  antal  nye  arbejdspladser,  som  disse  virk-
somheder  tilsammen  opretter,  kan  danne  grundlag  for 
vurderingen  af, om der kan  ydes  støtte  fra Regionalfon-
den. 
2.2.4.  Teknologisk  forsknings-  og  udviklingspolitik 
2.2.4.0.  Udvalget  beklager,  at Kommissionen  har  truk-
ket forslaget  om fællesskabsaftaler  om industriel  udvik-
ling tilbage,  fordi  Rådet  ikke  traf  nogen  beslutning.  I 
denne  forbindelse  bør man  specielt  fremme  fællesskabs-
forskningen  samt  alle  muligheder  for  at overføre  ny 
teknologi  til små  og mellemstore  virksomheder.  Den 
teknologiske  forskning  har i mange  tilfælde  været  sær-
deles  effektiv  på små  og mellemstore  virksomheder.  Det 
forekommer  nødvendigt,  som  også  Kommissionen  anfø-
rer i sine  bemærkninger,  at der i første  række  gives  en 
bedre  information  om  de emneområder,  der  berører 
små og mellemstore  virksomheder  eller  giver  dem  mu-
lighed  for at indgå  fællesskabsaftaler.  Her  kunne  man 
også  til en vis grad  gøre  brug  af allerede  eksisterende 
organer  som  f.eks.  kamre,  forbund  o.lig. forværret  gennem  de seneste  år. Skatter,  bidrag  til social 
sikring  og andre  offentligt  pålagte  pligter  udgør  en 
voksende  byrde  for virksomhederne,  og netop  inden  for 
SMV-sektoren  har dette  resulteret  i et dalende  overskud 
og dermed  i en indsnævring  af spillerummet  for nød-
vendige  investeringer.  Konsekvenserne  for  konjunktu-
rerne,  arbejdsmarkedet  og væksten  i nationalproduktet 
har været  betydelige,  således  at grænsen  for,  hvor  stor 
en skattebyrde  denne  gruppe  virksomheder  kan  pålæg-
ges, er blevet  trukket  klarere  op. 
2.2.5.1.  Hvis  man  på længere  sigt  atter  ønsker  at opnå 
en passende  vækst  i nationalproduktet  — og dermed 
samtidig  at reducere  arbejdsløsheden  — er det nødven-
digt at fremme  virksomhedsindehavernes  investerings-
lyst og investeringsevne.  Ud over  de eventuelle  skattelet-
telser,  som  er beskrevet  i studien  over  »de  små  og mel-
lemstore  virksomheder  i Det  europæiske  Fællesskab«, 
ville denne  anspændte  situation  især  kunne  lettes,  hvis 
man åbnede  mulighed  for henlæggelse  af investeringsre-
server  med  midlertidig  skattefritagelse. 
2.2.5.2.  Blandt  andre  mulige  foranstaltninger  ville  især 
indførelsen  af investeringsreserver  sætte  små  og mellem-
store  virksomheder  i stand  til at spare  egenkapital  til 
investeringsformål  (udvidelse  af den  ansvarlige  kapital), 
og samtidig  ville  de få større  muligheder  for at få tilført 
fremmedkapital.  Investeringer  på op til 50 % af nyan-
skaffelses-  eller  produktionsomkostningerne  skulle 
kunne  finansieres  ved  hjælp  af investeringsreserverne. 
For at opnå  de ønskede  virkninger  for  SMV-sektoren 
måtte  reserverne  begrænses  til en bestemt  procentdel  af 
overskuddet  for en regnskabsperiode  (ca.  25 %) og til et 
årligt  maksimumsbeløb;  samtidig  skulle  de efter  en 
bestemt  periode  (højst  fem  år),  når de ikke  anvendes  til 
investering,  gøres  skattepligtige.  Med  et sådant  skatte-
politisk  instrument  ville  man  kunne  fremme  SMV-sek-
toren  på flere  måder:  den  ville  ikke  blot  virke  i retning 
af at styrke  små  og mellemstore  virksomheders  konkur-
rencemuligheder  i forbindelse  med  finansieringen  af 
bedriftsinvesteringer,  men  også  tilvejebringe  forudsæt-
ningerne  for en økonomisk  set mere  fornuftig  investe-
ringsadfærd  og på længere  sigt  bidrage  til at fastholde 
og stabilisere  de små  og mellemstore  virksomheders 
investeringsaktiviteter,  hvilket  omgående  vil få en stabi-
liserende  indvirkning  på konjunkturerne.  Socialforsik-
ringen  finansieres  i de enkelte  lande  over  skat  og bidrag 
efter  meget  forskelligartede  ordninger.  Udvalget  henstil-
ler til Kommissionen  indgående  at undersøge  dette 
spørgsmål,  også  med  henblik  på den  beskæftigelses-
fremmende  virkning. 
2.2.5.  Fremme  af små  og  mellemstore  virksomheder 
inden  for  EF  gennem  skattemæssige  foranstalt-
ninger 
2.2.5.0.  De  små  og mellemstore  virksomheders  øko-
nomiske  situation  i Det  europæiske  Fællesskab  er blevet 2.2.6.  Uddannelsespolitik 
2.2.6.0.  Afdelingen  bemærker  med  tilfredshed,  at 
Kommissionen  har rettet  henvendelse  til Det  europæiske 
Center  for  udvikling  af Erhvervsuddannelse  for  at få 
Nr. C 59/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 8. 3. 78 
udvirket,  at en afdeling  i dette  center  tager  de små  og 
mellemstore  virksomheders  samt  håndværkets  særlige 
problemer  op. Samtidig  slår  man  til lyd for et udbygget 
samarbejde  inden  for Den  europæiske  komité  for Drifts-
konsulenttjenester  og Den  europæiske  sammenslutning 
af nationale  Rationaliseringscentre. 
2.2.6.1  Allerede  i studien  blev  videreuddannelse  af 
virksomhedsledere  tillagt  stor  betydning.  Det  er nød-
vendigt,  at virksomhedskurser  og specielt  udgivelsen  af 
forsøgsprogrammer  samt  fortløbende  erfaringsudveks-
ling,  fremmes  på EF-plan. 
2.2.7.  Socialpolitik 
2.2.7.0.  At de  selvstændige  erhvervsdrivende  bliver 
omfattet  af de sociale  sikringsordninger  (sygeforsikring, 
pensionsforsikring,  ulykkesforsikring  og arbejdsløsheds-
forsikring)  er et fundamentalt,  socialpolitisk  krav  fra 
denne  befolkningsgruppe.  De små  og mellemstore  virk-
somheder  kan  kun  varetage  deres  samfundsøkonomisk 
vigtige,  lokale  og regionale  behovsdækning  på varig 
basis,  hvis  deres  ejere  på lige  fod  med  lønmodtagerne 
kan opnå  social  beskyttelse  mod  erhvervs-  og sam-
fundslivets  hovedrisici  (f.eks.  syge-,  ulykkes-  og pen-
sionsforsikring  og andre  sociale  ordninger  som  social-
hjælp  og børnetilskud).  Indførelsen  af en garanteret 
mindsteindkomst,  som  Kommissionen  nævner  det  i 
bemærkningerne,  forekommer  i denne  sammenhæng  at 
være  af stor  interesse,  men  dækningen  af de ovennævnte 
risici  må dog  have  større  prioritet. 
2.2.7.1.  Når  Kommissionen  påpeger,  at der  kun  sjæl-
dent  bliver  anmodet  om støtte  fra Den  europæiske  So-
cialfond  fra  personer  i selvstændige  eller  liberale  er-
hverv,  peger  dette  i retning  af, at disse  grupper  ikke  får 
tilstrækkelig  information.  Kommissionen  bør  derfor 
undersøge,  hvordan  en bedre  oplysning  kan  tilveje-
bringes.  Fremfor  alt forekommer  det nødvendigt,  at Soci-
alfondens  bestemmelser  formuleres  bredere,  således  at 
også  selvstændige  kan  blive  støtteberettigede. 
2.2.8.  Seer  lige støtteforanstaltninger 
2.2.8.1.  Allerede  i studien  anføres  det,  at Kommissio-
nen burde  gennemføre  indgående  analyser  af forholdene 
inden  for  det  brede  spektrum  af små  og mellemstore 
virksomheder,  dvs.  håndværk,  handel,  små  og mellem-
store  erhvervsforetagender  samt  servicefag.  Bemærk-
ningen  om,  at budgettet  er begrænset,  kan  ikke  aner-
kendes  som  en tilstrækkelig  begrundelse  for,  at der 
overhovedet  intet  sker.  Man  forventer  derfor,  at Kom-
missionen  snarest  opstiller  et program  over  sådanne 
enkeltanalyser,  hvori  der også  er fastsat  en tidsplan  for 
gennemførelsen. 2.2.8.2.  Da  rådgivningen  er af så stor  betydning  for 
netop  små  og mellemstore  virksomheder,  påpeges  det 
atter,  at denne  må udbygges,  og samtidig  må program-
merne  gøres  ensartede. 
2.2.8.3.  Det  bemærkes  med  stor  tilfredshed,  at Kom-
missionen  går ind for at fremme  deltagelsen  i europæi-
ske og nationale  udstillinger  og messer.  Udvalget  hen-
leder  her  Kommissionens  opmærksomhed  på de for-
skelle,  der er mellem  staternes  støtte  til messer  og udstil-
linger. 
2.2.8.4.  Selv  om  gruppen  af regeringseksperter  ikke 
finder  det  absolut  nødvendigt,  at der  udarbejdes  en 
oversigt  over  de institutter,  som  forsker  i de små  og 
mellemstore  virksomheders  forhold,  må det netop  anses 
for at være  af afgørende  betydning,  at Kommissionen 
har overblik  over,  hvilke  institutioner  der  findes,  og 
hvordan  forskningsprogrammerne  ser ud, således  at den 
kan gøre  brug  af dem  efter  behov. 
2.2.8.5.  Det  bebudede  bedre  arbejdsmateriale  fra EFs 
Statistiske  Kontor  vil kunne  anvendes  i disse  rapporter 
(jf. pkt.  2.1.2.).  Efter  udarbejdelsen  af den  første  rap-
port,  som  studien  udmærket  kunne  danne  grundlag  for, 
ville det  i øvrigt  være  lettere  at udarbejde  rapporten 
hvert  år. 
2.2.8.6.  Der  skal  påny  udtrykkes  ønske  om,  at repræ-
sentanter  for  håndværkets  og de små  og mellemstore 
virksomheders  organisationer  én gang  om året  får lov til 
at deltage  som  observatører  i de møder,  som  afholdes 
for eksperterne  i SMV-spørgsmål  under  medlemsstater-
nes økonomiministerier. 
2.2.8.7.  Arbejdsløsheden  i Europa  er et alvorligt  pro-
blem,  som  ganske  særligt  berører  de små  og mellem-
store  virksomheder.  De  lider  stærkere  under  krisens 
virkninger.  De små  og mellemstore  virksomheder  be-
stræber  sig på at skabe  nye  arbejdspladser  og får ud-
mærket  bistand  hertil  gennem  de støtteordninger,  der 
findes  i enkelte  medlemsstater. 
3. RETNINGSLINJER  FOR  ET  PROGRAM  TIL 
FREMME  AF  SMÅ  OG  MELLEMSTORE  VIRK-
SOMHEDER  INDEN  FOR  DET  EUROPÆISKE 
FÆLLESSKAB 
3.1. Programmets  formål 
3.1.0.  Formålet  med  en sådan  henstilling  om  et prin-
cipprogram  for en politik  for små  og mellemstore  virk-
somheder  er ikke  at fastlægge  gennemførlige  og hen-
sigtsmæssige  støtteforanstaltninger  til løsning  af de spe-
cielle  problemer,  der gør  sig gældende  for små  og mel-
lemstore  virksomheder  inden  for industri,  handel,  hånd-
værk  og servicefag;  det  må  stadig  først  og fremmest 
være  de nationale  regeringers  opgave  at gennemføre 
8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/7 
sådanne  brancheorienterede  støtteforanstaltninger,  som 
tager  hensyn  til de særlige  forhold  i de enkelte  regio-
ner, inden  for rammerne  af deres  samlede  økonomiske 
politik. 
3.1.1.  Henstillingen  tilsigter  derimod,  at der  gennem 
Kommissionen  på EF-plan  og inden  for  rammerne  af 
Fællesskabet  udarbejdes  et mindsteprogram  for en poli-
tik for små  og mellemstore  virksomheder. 
Koncentrationen  af storforetagender  og disses  ekspan-
sion inden  for EF har i løbet  af de sidste  ti år antaget  et 
sådant  omfang,  at Fællesskabets  markedsøkonomiske 
og socialpolitiske  målsætninger  kan  komme  i fare,  hvis 
ikke det lykkes  at bevare  den  strukturelle  ligevægt  mel-
lem små,  mellemstore  og store  virksomheder  inden  for 
Fællesskabet. 
3.2. Programmets  målsætninger 
3.2.1.  Programmet  for  små  og mellemstore  virksom-
heder  tilsigter  en ligevægtspolitik  i forbindelse  med  en 
strukturpolitik,  som  er orienteret  efter  virksomhedens 
størrelse,  og i et konkurrenceøkonomisk  system  har  til 
opgave  at skabe  lige  muligheder  for alle,  således  at man 
opnår  en så velafbalanceret  økonomisk  struktur  som 
muligt  med  det  nødvendige  antal  produktive  små  og 
mellemstore  virksomheder.  Kun  hvis  de generelle  øko-
nomisk-  og finans-  og socialpolitiske  foranstaltninger 
suppleres  med  en hensigtsmæssig  politik  for  små  og 
mellemstore  virksomheder,  kan  der  ske  en harmonisk 
samfundsøkonomisk  udvikling,  som  skal  resultere  i et 
velafbalanceret  forhold  mellem  de enkelte  erhvervs-
grene,  regioner  og virksomhedsstørrelser.  En sådan  poli-
tik er samtidig  et vigtigt  og uundværligt  bidrag  til 
bekæmpelsen  af arbejdsløsheden  og mangelen  på ud-
dannelsespladser  — et mål,  der ikke  kun  kan  nås  gen-
nem foranstaltninger  med  sigte  på større  virksomheder, 
men også  ved  at fremme  de lokale,  decentraliserede 
arbejds-  og uddannelsespladser. 
3.2.2.  Programmet  har  også  til formål  at etablere  en 
solid,  ensartet  indfaldsvinkel  til spørgsmålet  om opret-
holdelsen  og styrkelsen  af de små  og mellemstore  virk-
somheders  økonomiske  funktioner  som  leverandører  af 
varer  og tjenesteydelser  til forbrugerne  og som  leveran-
dører,  underleverandører  og kunder  hos  andre  erhvervs-
virksomheder. 
3.2.3.  Endelig  er formålet  med  en sådan  politik  at 
styrke  konkurrencen,  som  ville  gå helt  i stå uden  det 
nødvendige  antal  små  og mellemstore  virksomheder. 
3.2.4.  Som  en yderligere  målsætning  for programmet  er 
der grund  til at fremhæve  ønsket  om at fremme  de små 
og mellemstore  virksomheders  uddannelsesfunktion.  Set 
ud fra en samlet,  erhvervsøkonomisk  synsvinkel  ligger 
deres  betydning  specielt  i, at de uddanner  mange  fag-
lærte  arbejdere,  og flere  end de selv  har brug  for. 3.3. Retningslinjer  for programmet 
3.3.0.  Retningslinjerne  for den  tilstræbte  støttepolitik 
for små  og mellemstore  virksomheder  kan  udledes  af de 
ovennævnte  målsætninger. 
3.3.1.  De små  og mellemstore  virksomheder  inden  for 
industri,  handel,  håndværk  og servicefag  må af hensyn 
til deres  funktion  i det markedsøkonomiske  system  have 
deres  position,  produktivitet  og konkurrenceevne  kon-
solideret  og styrket  gennem  en forbedring  af rammevil-
kårene  for deres  økonomiske  aktivitet,  specielt  gennem 
konkurrenceretlige  og skattemæssige  foranstaltninger. 
Mere  specifikt  bør man  fremme  videreuddannelse,  råd-
givning  med  hensyn  til driftsøkonomi,  driftsteknik  og 
formgivning  samt  virksomhedernes  indbyrdes  samar-
bejde. 
3.3.2.  Arbejds-  og uddannelsespladserne  på de små  og 
mellemstore  virksomheder  må sikres  og — såfremt  der 
sker en strukturel  tilpasning  — forøges. 
3.3.3.  Tilpasningen  af de små  og mellemstore  virksom-
heder  til den  økonomiske  og teknologiske  udvikling  må 
lettes  gennem  bedre  rådgivning,  information  og doku-
mentation,  samtidig  med  at nyskabelser  inden  for stor-
drift  omplantes  til de små  og mellemstore  virksomhe-
ders produktionsbetingelser.  Når  der  ydes  økonomisk 
støtte  til forskning,  bør  man  derfor  tage  hensyn  til de 
små og mellemstore  virksomheders  muligheder. 
3.3.4.  Forudsætningerne  for erhvervelsen  og styrkelsen 
af den  nødvendige  egenkapital  med  tilførelse  af den 
krævede  fremmedkapital  må forbedres. 
3.3.5.  Oprettelse,  overtagelse  og  videreførelse  samt 
udbygning  og udvidelse  af små  og mellemstore  virk-
somheder  bør  fremmes  og lettes  gennem: 
a) finansstøtte  i form  af garantier  og i specielle  tilfælde 
lån til fordelagtig  rente  og rentetilskud  inden  for 
rammerne  af medlemsstaternes  nuværende  tilskuds-
ordninger; 
b) deltagelse  i messer  og udstillinger  i EF og i tredje-
lande; 
c) markedsforskning  og forsøg  på at åbne  adgang  til 
nye markeder; 
d) bedre  information  om eksportmarkeder,  deltagelse  i 
internationale  licitationer,  fremme  af eksportsam-
menslutninger,  fremme  af eksportrådgivning  (f.eks. 
øget bistand  fra repræsentationer  i udlandet); 
Nr. C 59/8 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 8. 3. 78 
e) fremme  af videreuddannelsesforanstaltninger  for 
virksomhedsledere. 
3.3.6.  De  administrative  procedurer  bør  forenkles, 
således  at der  bliver  lettere  adgang  til finansieringsbi-
stand  og støtteprogrammer. 
3.3.7.  Overskud,  der henlægges  til investeringsformål  i 
interessentskaber  og selskaber  med  ansvarlig  kapital, 
bør begunstiges. 
3.3.8.  Der  bør  så vidt  muligt  gives  procedurelettelser, 
når små  og mellemstore  virksomheder  deltager  i offent-
lige licitationer,  bl.a.  således,  at større  ordrer  opdeles  i 
mindre  enheder  efter  kvantitet  og brancheområder. 
3.3.9.  Der  bør  gives  kartelretlige  lettelser,  således  at 
man hæver  omsætnings-  og markedsandelskriterierne  i 
Kommissionens  meddelelse  om  aftaler,  vedtagelser  og 
former  for  samordnet  praksis  af mindre  betydning, 
udvider  anvendelsesområdet  for  meddelelsen  om  sam-
arbejde  mellem  virksomheder  og udsteder  flere  forord-
ninger  om fritagelse  for grupper  af virksomheder,  f.eks. 
på indkøbs-,  salgs-  og forskning  og udviklingsområdet. 
3.4. Supplerende  retningslinjer 
3.4.1.  Med  henblik  på opfyldelsen  af dette  programs 
målsætninger  bør  der  tages  hensyn  til dets  formål  og 
principper  i forbindelse  med  konjunktur-,  handels-  og 
finanspolitiske  foranstaltninger  inden  for  rammerne  af 
strukturpolitikken,  i den  økonomiske  planlægning  samt 
i forbindelse  med  Den  europæiske  Investeringsbanks  og 
Regionalfondens  aktiviteter. 
3.4.2.  Støtte  ydes  normalt  kun,  hvis  projektet  ser ud til 
at kunne  gennemføres  med  held,  og hvis  de pågældende 
nationale  regeringer  og de berørte  virksomheder  selv 
bidrager  i passende  omfang. 3.4.3.  Ud  over  de rent  økonomiske  foranstaltninger  på 
messe-  og udstillingsområdet  kunne  en vis  selvhjælp 
tilvejebringes  gennem  oprettelsen  af europæiske  messe-
og udstillingsorganisationer,  der  selv  kunne  bidrage 
økonomisk  og selv  tage  et vist  initiativ  samt  garantere, 
at forudsætningerne  for  foranstaltningernes  heldige 
gennemførelse  var til stede. 
3.4.4.  SMV-politikken  bør  prioriteres  højere  af rege-
ringerne. 
3.5. Foranstaltninger,  som  bør  træffes  af Kommis-
sionen 
3.5.0.  Med  henblik  på gennemførelsen  af dette  pro-
gram  bør  Kommissionens  afdeling  for små  og mellem-
store  virksomheder  samt  håndværk  omlægges  og dens 
kompetenceområder  udvides. 
3.5.1.  Specielt  bør  afdelingen  inddrages  i alle  kommis-
sionsforanstaltninger,  som  er af konjunktur-  og konkur-
rencepolitisk  betydning,  og som  berører  dette  programs 
målsætninger. 
3.6. Strukturrapport 
3.6.0.  Kommissionen  forelægger  hvert  år en rapport 
om den  strukturelle  udvikling  inden  for erhvervslivet  i 
EF med  særlig  henblik  på de små  og mellemstore  virk-
somheders  situation,  antallet  af beskæftigede  på disse 
samt  deres  omsætning. 
3.6.1.  I denne  rapport  skal  der  også  gøres  rede  for 
trufne  støtteforanstaltninger  og for  de særlige  proble-
mer,  som  de små  og mellemstore  virksomheder  har haft 
i referenceperioden. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  23. november  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/9 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  afsnit  i pkt.  2.1.0  i afdelingens  udtalelse  blev  slettet  efter  vedtagelsen  af et ændringsforslag 
under  forhandlingerne: 
»På grund  af de store  forskelle  mellem  de berørte  virksomheder  bør  kriterierne  for foranstaltninger 
og projekter  derfor  fastlægges  fra sag til sag.  Bestræbelserne  på at finde  frem  til generelle  kriterier 
bør dog  ikke  opgives,  men  man  bør  vente  med  at standardisere  defintitionerne,  indtil  nye  henstil-
linger  er blevet  formuleret.« 
Resultatet  af afstemningen 
26 stemte  for,  10 stemte  imod,  og 13 undlod  at stemme. 
Følgende  ord  i pkt.  2.2.5.1  i afdelingens  udtalelse  blev  slettet  efter  vedtagelsen  af et ændringsforslag 
under  forhandlingerne: 
»især  ( )  gennem  skattemæssige  foranstaltninger« 
Resultatet  af afstemningen 
Ændringsforslaget  blev  enstemmigt  vedtaget. 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  forhandlingerne: 
Pkt. 2.2.5.2 
Andet  og tredje  punktum  i pkt.  2.2.5.2  (»Investeringer  på op til gøres  skattepligtige«)  udgår 
og følgende  punktum  indledes  således  »Med  skattepolitiske  instrumenter  kan  man  « 
Resultatet  af afstemningen 
16 stemte  for,  19 stemte  imod,  og 8 undlod  at stemme.