om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Rådet for Verdenstoldorganisationen for så vidt angår vedtagelse af et udkast til ændring af forretningsordenen for Udvalget for Det Harmoniserede System

De holdninger, som Unionen skal indtage i WCO vedrørende spørgsmål i tilknytning til Det Harmoniserede System, koordineres med medlemsstaterne. Unionen og dens medlemsstater har tilsammen kun én stemme i HS-Udvalget under WCO. I WCO-Rådet stemmer EU for så vidt angår spørgsmål, der henhører under EU's kompetence, såsom spørgsmål i tilknytning til Det Harmoniserede System, på vegne af de medlemsstater, der er til stede på mødet.

I henhold til HS-konventionens artikel 6, stk. 6, fastlægger HS-Udvalget sin forretningsorden ved en afgørelse truffet med et flertal på mindst to tredjedele af de stemmer, der er tillagt dets medlemmer. Den således fastlagte forretningsorden skal godkendes af WCO-Rådet.

·at foreslå ændringer og opdateringer af det harmoniserede system for at afspejle den teknologiske udvikling og ændringer i handelsmønstrene samt andre behov hos brugerne

·at sikre en ensartet fortolkning og anvendelse af retsakterne under det harmoniserede system, bl.a. ved at bilægge tvister mellem kontraherende parter, og dermed lette samhandelen

Verdenstoldorganisationen (WCO), der blev oprettet i 1952 som Toldsamarbejdsrådet, er et uafhængigt mellemstatsligt organ, som har til opgave at arbejde for, at toldadministrationerne forbedres og gøres mere effektive. WCO tilbyder sine medlemmer en række konventioner og andre internationale instrumenter samt teknisk bistand og uddannelse. WCO repræsenterer i dag 184 toldadministrationer over hele verden.

Den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem ("konventionen") har til formål at fremme den internationale handel og gøre det lettere at indsamle, sammenligne og analysere statistiske oplysninger, navnlig om international handel. Den omfatter som et bilag HS-nomenklaturen, som er et internationalt harmoniseret system, der gør det muligt for de deltagende lande at tarifere varer, der handles, på et fælles grundlag til toldformål. HS-nomenklaturen indeholder navnlig beskrivelser af varerne i form af positioner og underpositioner og de tilhørende numeriske koder baseret på et sekscifret kodesystem. HS-nomenklaturen revideres hvert femte år. Den anvendes af mere end 200 lande og økonomier på verdensplan, og mere end 98 % af alle varer, der handles i verden, tariferes derfor i henhold til nomenklaturen.

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Rådet for Verdenstoldorganisationen i forbindelse med den planlagte godkendelse af et udkast til ændring af forretningsordenen for Udvalget for Det Harmoniserede System ("HS-Udvalget").

2.3. WCO-Rådets påtænkte retsakt

WCO-Rådet skal på sin 139. og 140. møderække (23.-25. juni 2022) godkende ændringer af punkt 19 og 20 i forretningsordenen for HS-Udvalget ("den påtænkte retsakt").

På sin 64. møderække (september 2019) nåede HS-Udvalget ved konsensus til enighed om forslaget til ændring af forretningsordenens punkt 20 for at præcisere proceduren for forbehold. På grund af pandemien er dette spørgsmål endnu ikke blevet forelagt WCO-Rådet til godkendelse.

På sin 68. møderække (september 2021) nåede HS-Udvalget til enighed om forslaget til ændring af forretningsordenens punkt 19 for at præcisere afstemningsproceduren.

Forslagene til ændring af forretningsordenens punkt 19 og 20 er forklaret nedenfor.

Ændringer af forretningsordenens punkt 19

–Ved at ændre punkt 19, tredje og fjerde afsnit, skaber udkastet til ændring klarhed for så vidt angår fastsættelsen af det flertal, der er nødvendigt for, at HS-Udvalget kan træffe afgørelser om ændringer af HS-konventionen (mindst to tredjedele af de stemmer, der afgives af udvalgets medlemmer), f.eks. hvad angår ændringer af HS-nomenklaturen samt hvad angår andre afgørelser, der kræver simpelt flertal (mere end 50 % af de stemmer, der afgives af udvalgets medlemmer), f.eks. for tariferingsafgørelser, forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser osv.

–Det vigtigste formål er at sikre, at der i tilfælde af, at flere muligheder skal drøftes, anvendes en smidig og gennemsigtig procedure, således at HS-Udvalgets afgørelse fører til, at et absolut flertal af udvalgets medlemmer støtter den mulighed, der er tilbage efter den gradvise eliminering af den eller de muligheder, der har opnået mindre støtte.

–Udkastet til ændring fremgår af nedenstående tabel (ændringerne er understreget):

Nuværende ordlyd Ny ordlyd Tredje afsnit Afgørelser om ændringer af konventionen træffes med et flertal på mindst to tredjedele af de stemmer, der afgives af Udvalgets medlemmer. Afgørelser om ændringer af konventionen træffes med et flertal på mindst to tredjedele af de stemmer, der afgives af Udvalgets medlemmer. Hvis der imidlertid er to eller flere muligheder for ændringen, skal Udvalget først gennemføre en trinvis afstemningsprocedure som beskrevet nedenfor efter afstemningsproceduren med simpelt flertal, således at antallet af muligheder reduceres til én. Når der er en enkelt mulighed tilbage for så vidt angår ændringen, afholdes der en endelig afstemning om, hvorvidt ændringen skal accepteres eller forkastes, efter reglen om et flertal på to tredjedele. Fjerde afsnit Andre afgørelser træffes med simpelt flertal af de stemmer, der afgives af Udvalgets medlemmer. Andre afgørelser træffes med simpelt flertal (mere end 50 %) af de stemmer, der afgives af Udvalgets medlemmer. Hvis der er mere end to muligheder, og ingen af disse muligheder har opnået mere end 50 % af de stemmer, der er afgivet af Udvalgets medlemmer, anvendes der en trinvis afstemningsprocedure med simpelt flertal, hvorved antallet af muligheder reduceres ved at fravælge den mulighed, der har opnået det laveste antal stemmer, indtil den mulighed, der har opnået det højeste antal stemmer, opnår mere end 50 % af de stemmer, der er afgivet af Udvalgets medlemmer.

Ændringer af forretningsordenens punkt 20

–Ved at ændre punkt 20, første og fjerde afsnit, der bliver til henholdsvis andet og første afsnit, præciseres det i udkastet til ændring, at meddelelser til WCO's generalsekretær om at forelægge spørgsmål, som HS-Udvalget har behandlet, for WCO-Rådet eller til fornyet behandling i HS-Udvalget, skal være generalsekretæren i hænde inden kl. 24.00 (lokal tid i Bruxelles) på fristens sidste dag.

–Denne ændring er særlig relevant for forvaltninger beliggende i en anden tidszone end WCO's hovedkvarter, og hvis meddelelser risikerer at være WCO's generalsekretær i hænde efter udløbet af den frist, der er fastsat for indgivelse af sådanne anmodninger om fornyet behandling i overensstemmelse med den tidszone, hvor WCO's sekretariat er beliggende.

–Udkastet til ændring fremgår af nedenstående tabel (ændringerne er understreget):

Nuværende ordlyd Ny ordlyd I henhold til Rådets afgørelse nr. 298 kan generalsekretæren efter anmodning fra en kontraherende part sende spørgsmål, der måtte opstå i forbindelse med konventionens artikel 8, stk. 2, direkte tilbage til fornyet behandling i Udvalget, forudsat at anmodningen fremsættes skriftligt senest ved udgangen af den anden måned efter den måned, i hvilken en møderække afholdt af Udvalget blev afsluttet. Generalsekretæren sætter derefter spørgsmålet på dagsordenen for den følgende møderække i Udvalget med henblik på fornyet behandling. Hvis der modtages anmodninger vedrørende samme spørgsmål fra forskellige kontraherende parter med henblik på forelæggelse for både Rådet og Udvalget, eller hvis en kontraherende part ikke præciserer, om spørgsmålet skal forelægges for Rådet eller direkte for Udvalget, forelægges spørgsmålet for Rådet. Generalsekretæren underretter alle kontraherende parter om modtagelsen af en anmodning om forelæggelse af et spørgsmål for Rådet eller Udvalget. En kontraherende part, der fremsætter en anmodning om forelæggelse af et spørgsmål for Rådet eller Udvalget, kan til enhver tid trække sin anmodning tilbage, inden spørgsmålet behandles af Rådet eller tages op til fornyet behandling i Udvalget. Udvalget vil imidlertid behandle et spørgsmål, hvis det er blevet forelagt af Rådet. Hvis en kontraherende part trækker en anmodning tilbage, anses Udvalgets oprindelige afgørelse for at være godkendt, medmindre en anmodning fra en anden kontraherende part, der vedrører det samme spørgsmål, er under behandling. Generalsekretæren underretter de kontraherende parter om enhver tilbagetrækning. Meddelelser til generalsekretæren om at forelægge spørgsmål for Rådet eller til fornyet behandling i Udvalget i henhold til konventionens artikel 8.2 samt Rådets afgørelse nr. 298 må ikke indgives før dagen efter afslutningen af Udvalgets møderække, men skal indsendes inden udgangen af den anden måned efter den måned, i hvilken møderækken blev afsluttet. Når spørgsmål i henhold til konventionens artikel 8, stk. 3, samt Rådets afgørelse nr. 298 helt eller delvis forelægges Udvalget til fornyet behandling, indgiver den kontraherende part, der har anmodet om, at spørgsmålet tages op til fornyet behandling, senest 60 dage før datoen for indledningen af Udvalgets næste møderække et notat til generalsekretæren med en begrundelse for anmodningen om fornyet behandling sammen med sine forslag til afklaring af spørgsmålet. Generalsekretæren rundsender dette notat til de øvrige kontraherende parter. Meddelelser til generalsekretæren om at forelægge spørgsmål for Rådet eller til fornyet behandling i Udvalget i henhold til konventionens artikel 8, stk. 2, samt Rådets afgørelse nr. 298 må ikke indgives før dagen efter afslutningen af Udvalgets møderække, men skal indgives inden udgangen af den anden måned efter den måned, i hvilken møderækken blev afsluttet. En meddelelse anses for at være indgivet inden fristens udløb, hvis den er generalsekretæren i hænde inden kl. 24.00 (lokal tid i Bruxelles) på fristens sidste dag. I henhold til Rådets afgørelse nr. 298 kan generalsekretæren efter anmodning fra en kontraherende part sende spørgsmål, der er omhandlet i konventionens artikel 8, stk. 2, direkte tilbage til fornyet behandling i Udvalget, forudsat at anmodningen fremsættes inden for den frist, der er fastsat i det foregående afsnit. Generalsekretæren sætter derefter spørgsmålet på dagsordenen for den følgende møderække i Udvalget med henblik på fornyet behandling. Hvis der modtages anmodninger vedrørende samme spørgsmål fra forskellige kontraherende parter med henblik på forelæggelse for både Rådet og Udvalget, eller hvis en kontraherende part ikke præciserer, om spørgsmålet skal forelægges for Rådet eller direkte for Udvalget, forelægges spørgsmålet for Rådet. Generalsekretæren underretter alle kontraherende parter om modtagelsen af en anmodning om forelæggelse af et spørgsmål for Rådet eller Udvalget. En kontraherende part, der fremsætter en anmodning om forelæggelse af et spørgsmål for Rådet eller Udvalget, kan til enhver tid trække sin anmodning tilbage, inden spørgsmålet behandles af Rådet eller tages op til fornyet behandling i Udvalget. Udvalget vil imidlertid behandle et spørgsmål, hvis det er blevet forelagt af Rådet. Hvis en kontraherende part trækker en anmodning tilbage, anses Udvalgets oprindelige afgørelse for at være godkendt, medmindre en anmodning fra en anden kontraherende part, der vedrører det samme spørgsmål, er under behandling. Generalsekretæren underretter de kontraherende parter om enhver tilbagetrækning. Når spørgsmål i henhold til konventionens artikel 8, stk. 3, samt Rådets afgørelse nr. 298 helt eller delvis forelægges Udvalget til fornyet behandling, indgiver den kontraherende part, der har anmodet om, at spørgsmålet tages op til fornyet behandling, senest 60 dage før datoen for indledningen af Udvalgets næste møderække et notat til generalsekretæren med en begrundelse for anmodningen om fornyet behandling sammen med sine forslag til afklaring af spørgsmålet. Generalsekretæren rundsender dette notat til de øvrige kontraherende parter.

3. Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Formålet med den foreslåede holdning er at udtrykke støtte til udkastet til ændring af forretningsordenen for HS-Udvalget.

Det er vigtigt for EU, at en sådan ændring vedtages, da den har til formål at præcisere HS-Udvalgets beslutningsproces og sikre, at afgørelser træffes af et ubestridt flertal af udvalgets medlemmer.

Der er foretaget høringer af medlemsstaterne inden for rammerne af Toldekspertgruppen (Det Harmoniserede System/Koordinering med WCO) og Rådet.

Den foreslåede holdning er derfor som følger: