DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 28.11.2006 
KOM(2006) 736 endelig 
  
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Rumænien til at an vende en nedsat momssats på visse 
arbejdskraftintensive tjenesteydelser, der er omhandlet i artikel 28, stk. 6, i direktiv 
77/388/EØF 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1) BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET  
110 • Begrundelse og formål 
Dette forslag til beslutning har til formål  at sætte bestemmelserne i direktiv 
2006/18/EF, der blev vedtaget den 14. fe bruar 2006 (EUT L 51 af 22.2.2006, s. 12), i 
kraft i forhold til Rumænien fra datoen for landets tiltrædelse af EU. Direktivet drejer sig bl.a. om at forlænge forsøget med neds atte momssatser på arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser indtil den 31. december 2010 og  giver alle medlemsstater mulighed for 
at deltage heri på samme vilkår. Dette forslag har således til formål at udvide denne 
mulighed til også at gælde Rumænien og at be myndige landet ud fr a et hensyn om at 
behandle alle medlemsstater lige til at anve nde en sådan nedsat momssats fra dets 
tiltrædelse af EU.  
120 • Generel baggrund 
1. Den 14. februar 2006 vedtog Rådet direktiv  2006/18/EF om ændr ing af direktiv 
77/388/EØF for så vidt angår nedsatte momssatser, særlig artikel 28, stk. 6. 
Bestemmelserne i dette stk. 6 blev tilføj et ved Rådets direktiv 1999/85/EF af 
22. oktober 1999 (EFT L 277 af 28.10.1999, s. 34) og blev oprindeligt anvendt indtil 
den 31. december 2002. Derefter blev de ve d direktiv 2002/92/EF af 3. december 2002 
(EFT L 331 af 7.12.2002, s. 27) forlænget i ndtil den 31. december 2003 og ved direktiv 
2004/15/EF af 10. februar 2004 (EUT L 52 af 21.2.2004, s. 61) indtil den 31. december 2005. For bedre at kunne vurdere virkningen af de nedsatte satser fandt Rådet det 
nødvendigt, at Kommissionen udarbejdede en  evalueringsrapport om  virkningen af 
nedsatte satser på tjenesteydelser, der le veres lokalt, især hva d angår jobskabelse, 
økonomisk vækst og det indre markeds funktion.  
2. Indtil resultatet af ovennævnte evalueri ng foreligger, er formålet med direktiv 
2006/18/EF bl.a. at forlænge forsøget med nedsatte satser på arbejdskraftintensive tjenesteydelser indtil den 31. december 2010. Det giver desuden alle medlemsstater 
mulighed for at deltage i forsøget på samme vilkår.  
3. De medlemsstater, som for første gang  ønskede at udnytte den mulighed, der er 
fastsat i artikel 28, stk. 6, i direktiv 77/ 388/EØF, og de medlemsstater, der ønskede at 
ændre listen over de tjenesteydelser, som de tidligere havde anvendt denne bestemmelse på, skulle inden den 31. marts 2006 fremsætte anmodning til Kommissionen herom og forelægge den rele vante oplysninger med henblik på en 
evaluering og overholde proce duren og betingelserne i artikel 1, nr. 2), i direktiv 
2006/18/EF. På dette grundlag har Kommissi onen forelagt Rådet et forslag til 
beslutning om bemyndigelse af 17 medlemsstater  til at anvende en nedsat momssats på 
visse arbejdskraftintensive tjenesteydelser
1. 
4. Ved brev af 31. marts 2006 forelagde Rumænien en anmodning om at anvende 
en nedsat momssats på visse af de tjen esteydelser, der er om handlet i punkt 1 og 4 i 
                                                 
1 KOM(2006) 410 endelig. 
 
DA 3   DA bilag K til direktiv 77/388/EØF, ledsag et af relevante evalueringsoplysninger.  
5. I betragtning af, at alle medlemsstaterne har fået mulighed for midlertidigt at 
anvende en nedsat momssats på visse arbe jdskraftintensive tjenesteydelser, bør denne 
mulighed også tilbydes de tiltrædende lande, så de kan bemyndiges til at anvende en 
sådan nedsat momssats fra og med deres tilt rædelse af EU, hvis anmodningen herom er 
fremsat i overensstemmelse med de samme procedurer og betingelser som dem, der 
gælder for de nuværende medlemsstater. Endvide re hedder det i betragtning 3 i direktiv 
2006/18/EF, at et af formålene med direktivet er  at anvende de samme vilkår på alle de 
medlemsstater, der ønsker at deltage i forsøget med nedsatte momssatser på 
arbejdskraftintensive tjenesteydelser. Der er derfor grund til at a nvende artikel 28, stk. 
6, fjerde afsnit, i direktiv 77/388/EØF anal ogt og med de fornødne ændringer på de 
tiltrædende lande under hensynt agen til den særlige rets situation i disse lande i 
perioden op til tiltrædelsen.  
6. Inden for rammerne af artikel 55 i akten om Republikken Bulgariens og 
Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasni ng af de traktater, som Den Europæiske 
Union bygger på (EUT L 157 af  21.6.2005, s. 203), kan Rådet, der træffer afgørelse på 
forslag af Kommissionen, efter behørigt be grundet anmodning fremsat af Bulgarien 
eller Rumænien til Kommissionen senest på ti ltrædelsesdatoen træffe  foranstaltninger 
vedrørende midlertidige undtagelser fra inst itutionernes retsakter, som er vedtaget 
mellem den 1. oktober 2004 og tiltrædelses datoen. Endvidere vedtages disse 
foranstaltninger i kraft af  samme artikel efter de stemmeregler, der gælder for 
vedtagelsen af den retsakt, som de r søges midlertidig undtagelse fra.  
7. Eftersom direktiv 2006/18/EF blev vedtaget efter den 1. oktober 2004, kan 
Rådet altså på forslag af Ko mmissionen træffe afgørelse om den rumænske anmodning 
efter de stemmeregler, der gælder for vedtagelsen af den retsakt, som der søges 
midlertidig undtagelse fra. I dette tilfælde  kræver stemmereglerne en enstemmig 
rådsbeslutning. Enstemmighed er påkrævet bå de inden for rammerne af artikel 93 i 
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (retsgrundlaget for vedtagelsen 
af direktiv 2006/18/EF) og inden for rammerne  af artikel 28, stk. 6,  første afsnit, i 
direktiv 77/388/EØF.  
KOMMISSIONENS EVALUERING  
Det er Kommissionens opfattelse, at Rumæ niens anmodning er blevet fremsat efter 
samme procedure og i overensstemmelse med de  samme vilkår som dem, der er fastsat 
i artikel 1 i direktiv 2006/18/EF, som gælder for de nuværende medlemsstater.  
Artikel 55 i akten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår giver Rådet 
mulighed for under henvisning ti l artikel 28, stk. 6, i direktiv 77/388/EØF at sikre lige 
behandling af alle medlemsstaterne fr a og med Bulgariens og Rumæniens 
tiltrædelsesdato hvad an går forsøget med nedsatte momssa tser på arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser.  
130 • Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører 
Der er tale om gennemførelse af bestem melserne i artikel 28, stk. 6, i direktiv 
77/388/EØF, senest ændret ved direktiv 2006/18/EF, for så vidt angår nedsatte 
momssatser, der anvendes på visse ar bejdskraftintensive tjenesteydelser. 
 
DA 4   DA Retsgrundlaget for denne gennemførelse er  artikel 55 i akten om Bulgariens og 
Rumæniens tiltrædelsesvilkår.  
140 • Overensstemmelse med and re EU-politikker og -mål 
Direktiv 1999/85/EF var en del af EU's besk æftigelsespolitik og tog bl.a. sigte på at 
fremme voksende beskæftigelse og begrænsnin g af sort arbejde. Ledighedsproblemet 
var allerede så alvorligt, at det blev anset for hensigtsmæssigt at give de medlemsstater, 
der ønskede det, tilladelse til at fore tage forsøg med, hvilken funktion og hvilke 
beskæftigelsesmæssige virkninger en lempel se af momsen på arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser, der ikke var opført i bila g H i direktiv 77/388/EØF, ville have.  
Indførelsen af en sådan målrettet lempelse af momsen er dog ikke  helt uden farer for 
det indre markeds funktion og neutraliteten i afgiften. Man måtte derfor indføre en 
foranstaltning på forsøgsbasis, der va lgfrit kunne anvendes af medlemsstaterne. 
Desuden blev det anset for hensigts mæssigt at fastsætte en særlig 
bemyndigelsesprocedure og afgrænse anvendels esområdet for en sådan foranstaltning 
strengt for at sikre, at den forblev kontrollérbar og be grænset. Direktiv 2006/18/EF, 
som udgør den tredje forlængelse af dette fo rsøg, og nærværende forslag til beslutning 
indgår i denne sammenhæng.  
2) HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE  
 • Høring af interesserede parter 
219 Direktiv 2006/18/EF er result atet af Rådets forhandlinge r om Kommissionens forslag 
KOM(2003) 397 endelig om revision af de ne dsatte momssatser. Dette forslag til 
beslutning har til formål at sætte dette dire ktiv i kraft i forhold til Rumænien efter 
landets formelle anmodning om at deltage i forsøget. Der har derfor ikke fundet nogen ny høring sted af interesserede parter.  
 • Ekspertbistand 
229 Det har ikke været nødvendigt at tage ekspertbistand i anvendelse.  
230 • Konsekvensanalyse 
Dette forslag til beslutning har til formål at sætte de bestemmelser i direktiv 
2006/18/EF, hvori en gældende bestemmels e bl.a. ophæves, i kraft i forhold til 
Rumænien fra datoen for landets tiltrædelse og indtil den 31. december 2010.  
For bedre at kunne vurdere virkningen af de nedsatte satser inde holder dette direktiv 
desuden en bestemmelse om, at Kommissionen senest den 30. juni  2007 på grundlag af 
en undersøgelse foretaget af en uafh ængig økonomisk tænketank fremlægger en 
evalueringsrapport om virkningen  af nedsatte satser på tj enesteydelser, der leveres 
lokalt, især hvad angår j obskabelse, økonomisk vækst og det indre markeds funktion. 
På nuværende stade er det derfor ikke hens igtsmæssigt at undersøge andre muligheder.  
3) FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER  
305 • Resumé af forslaget 
 
DA 5   DA At give Rumænien, som har fremsat  anmodning herom, mulighed for fra 
tiltrædelsesdatoen at anvende en nedsat momssats på visse arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser i henhold til arti kel 28, stk. 6, i direktiv 77/388/EØF.  
310 • Retsgrundlag 
Artikel 55 i akten om Bulgariens og Rumæ niens tiltrædelsesvilkår under henvisning til 
artikel 28, stk. 6, i direktiv 77/388/EØF, ændr et ved direktiv 2006/18/EF af 14. februar 
2006.  
329 • Subsidiaritetsprincippet 
Forslaget vedrører et område, som henhør er under Fællesskabets enekompetence. 
Subsidiaritetsprincippet finde r derfor ikke anvendelse.  
 • Proportionalitetsprincippet 
Forslaget er i overensstemmelse med propor tionalitetsprinc ippet af følgende grunde.  
331 Der er tale om en beslutning om at give medlemsstater, som specifikt anmoder herom, 
bemyndigelse til at anvende en nedsat sats på visse arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser. Den indebære r ikke nogen forpligtelse.  
332 I betragtning af det begrænsede anvendelses område for den fravigelse, der er omfattet 
af beslutningen, står den særlige foranstaltn ing i rimeligt forhold til det tilstræbte mål. 
Den udgør ikke nogen finansiel byrde for Fællesskabet. Selv om den lavere momssats kan betyde et indtægtstab for medlemsstat erne, håber de medlemsstater, der har 
indgivet en anmodning, at de kan opveje dett e tab med virkninger af foranstaltningen i 
form af jobskabelse og bekæmpelse af sort  arbejde. For erhvervsvirksomhederne udgør 
momsen ikke en finansiel belastning, og mo msnedsættelsen skulle  principielt komme 
borgerne til gode i det omfang, den slår igennem på slutprisen.  
 • Valg af instrumenter 
341 Foreslået/foreslåede instrument(er): andet.  
342 Andre instrumenter ville ikke have  været egnede af følgende grunde.  
Med artikel 55 i akten om Bulgariens og Rumæniens tiltræd elsesvilkår under 
henvisning til artikel 28, stk. 6, i direktiv 77/388/EØF, ændret ved direktiv 2006/18/EF 
af 14. februar 2006, som retsgrundl ag kan der kun indrømmes en  fravigelse af de fælles 
momsbestemmelser ved en beslutning i Rådet,  der træffer afgørelse med enstemmighed 
på forslag af Kommissionen. En beslutning vedtaget af Rådet er det eneste relevante 
instrument.  
4) BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER  
409 Forslaget har ingen virkninger for Fællesskabets budget.  
5) YDERLIGERE OPLYSNINGER  
 
DA 6   DA  • Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul 
533 Forslaget indeholder en best emmelse om automatisk ophævels e af hele retsakten eller 
dele deraf, når de fastlagte betingelser herfor er opfyldt.  
570 • Nærmere redegørelse for forslagets en kelte kapitler og/eller artikler 
Artikel 1  
Artikel 1 fastsætter, at Rumæ nien på grundlag af artikel 55 i akten om Bulgariens og 
Rumæniens tiltrædelsesvilkår og  under henvisning til artike l 28, stk. 6, første og fjerde 
afsnit, i direktiv 77/388/EØ F bemyndiges til fra tiltræde lsesdatoen at anvende en 
nedsat momssats på visse arbejd skraftintensive tjenesteydelser.  
Artikel 2  
Ved artikel 2 bemyndiges Rumænien til at an vende de nedsatte momssatser, der er 
fastsat i artikel 12, stk. 3, litra a), tredje afsnit, på de tjene steydelser, for hvilke landet 
har fremsat en anmodning i overensstemmelse me d en procedure, der svarer til den, der 
er fastsat i artikel 28, stk. 6, fjerde afsnit,  i direktiv 77/388/EØF, og som er nævnt heri.  
Artikel 3 til 4  
Disse artikler vedrører gyldi ghedsperioden for bestemmelser ne i artikel 28, stk. 6, i 
direktiv 77/388/EØF og det land, so m beslutningen er rettet til.  
x  
 
 
DA 7   DA Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om bemyndigelse af Rumænien til at an vende en nedsat momssats på visse 
arbejdskraftintensive tjenesteydelser, der er omhandlet i artikel 28, stk. 6, i direktiv 
77/388/EØF 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om opre ttelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til traktaten om Bu lgariens og Rumæniens tiltrædelse2, særlig artikel 4, stk. 
3, 
under henvisning til akten om Bulgar iens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår3, særlig artikel 55, 
under henvisning til Rådets sje tte direktiv 77/388/ EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af 
medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgi fter - det fælles merværdiafgiftssystem: 
ensartet beregningsgrundlag4, særlig artikel 28, stk. 6, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen5, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) I medfør af artikel 28 , stk. 6, i direktiv  77/388/EØF kan Rådet bemyndige en 
medlemsstat til at anvende en nedsat mo mssats på visse arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser. 
(2) De pågældende tjenesteydelser skal opfyl de betingelserne i di rektiv 77/388/EØF og 
være opført i bilag K til samme direktiv. 
(3) Ved artikel 28, stk. 6, i di rektiv 77/388/EØF, ændret ve d direktiv 2006/18/EF, blev 
perioden for anvendelse af de nedsatte mom ssatser forlænget indtil den 31. december 
2010. Den giver desuden de medlemsstater, so m for første gang ønsker at benytte sig 
af denne mulighed, og de medlemsstater , der ønsker at ændre listen over 
tjenesteydelser, som de tidligere har anve ndt nævnte bestemmelse på, mulighed for at 
fremsætte anmodning herom til Kommissionen. 
(4) Artiklen har til formål at give alle me dlemsstaterne mulighed for på lige vilkår at 
deltage i forsøget med nedsatte momssatser på arbejdskraftintensive tjenesteydelser. De tiltrædende medlemsstater bør derfor fr a og med deres tiltrædelse af EU tildeles 
                                                
 
2 EUT L 157 af 21. juni 2005, s. 11. 
3 EUT L 157 af 21. juni 2005, s. 203. 
4 EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Senest ændret ved direktiv 2006/69/EF (EUT L 221 af 12.8.2006, s. 9).  
5 EUT C […] af […], s. […]. 
 
DA 8   DA den samme mulighed for at anvende en nedsat  momssats på visse arbejdskraftintensive 
tjenesteydelser. 
(5) Ved brev af 31. marts 2006 fremsatte Rumæ nien anmodning om at anvende en nedsat 
momssats på visse arbejdskraftintensive tjene steydelser, der er om handlet i artikel 28, 
stk. 6, fjerde afsnit, i direktiv 77/388/EØF. 
(6) For at garantere lige be handling af medlemsstaterne bør denne beslutning finde 
anvendelse fra datoen for ikrafttrædelsen af traktaten om Bulgariens og Rumæniens 
tiltrædelse. 
(7) Denne beslutning har ingen virkninger for De Europæiske Fællesskabers egne 
momsindtægter - 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
I overensstemmelse med artikel 55 i akten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår 
sammenholdt med artikel 28, stk. 6, første og fjerde afsnit, i direktiv 77/388/EØF bemyndiges 
Rumænien til fra ikrafttrædelsen af traktate n om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse og 
indtil den 31. december 2010 at anvende de nedsat te momssatser, der er omhandlet i artikel 
12, stk. 3, litra a), tredje afsn it, på de tjenesteydelser, der er anført i artikel 2. 
Artikel 2 
Rumænien har bemyndigelse for følgende to tj enesteydelser, der er om handlet i punkt 1 og 4 i 
bilag K til direktiv 77/388/EØF: 
a) småreparationer af beklædningsgens tande og linned (herunder reparation og 
ændring) 
b) pleje i hjemmet. 
Artikel 3 
Denne beslutning finder anvendelse med forbehold af og på datoen for ikrafttrædelsen af 
traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltr ædelse og ophører med at have virkning den 
31. december 2010. 
Artikel 4 
Denne beslutning er rettet til Rumænien. 
 
DA 9   DA Udfærdiget i Bruxelles, den 
 På Rådets vegne 
 Formand