Nr. C 41/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 2. 91 
Udtalelse om forslag til Rådets beslutning om et særprogram for forskning og teknologisk 
udvikling (F&TU) inden for telematiksystemer på områder af almen interesse (1990-1994) (J) 
(91/C 41/03) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 6. juni 1990 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 130 Q, stk. 2, at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for energi, kernekraft og forskning, 
som udpegede Paul Flum til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 7. november 1990. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 281. plenarforsamling, den 20. november 
1990, enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Programbeskrivelse 2. Generelle bemærkninger til forskningsprogrammet 
1.1. Med dette programforslag vil Kommissionen 
skabe det fornødne grundlag for etableringen af euro­
pæiske net af telematiktjenester på områder af almen 
interesse. Følgende områder har særlig prioritet: 
1) informationsudveksling mellem nationale admini­
strationer; 
2) kontrol med og styring af landevejs- og lufttran­
sport; 
3) sundhedspleje for borgerne; 
4) skole- og erhvervsuddannelse gennem fjernundervis­
ning; 
5) biblioteker; 
6) sprogforskning og sprogteknologi. ØSU bifalder principielt det foreliggende program, da 
det kan bidrage til at fremme samhørigheden inden for 
EF. Programmet kan danne grundlag for en omfattende, 
hensigtsmæssig informatisering af den offentlige sektor 
i EF, hvori der tages vidtgående databeskyttelseshensyn. 
Skal dette mål nås, er det imidlertid nødvendigt, at 
ØSU's bemærkninger nedenfor tages til følge. 
2.1. Programforslaget bygger på den antagelse, at 
behovet for telematiktjenester vil vokse med virkeliggø­
relsen af EF's indre marked. ØSU mener, at denne 
antagelse bør revurderes i lyset af nedenstående overve­
jelser: 
1.2. Til programmet skønnes der at være behov for 
en samlet bevilling på 380 millioner EGU, der fordeler 
sig som følger på de forskellige områder (i%): område 
1: 29-33; område 2: 30-34; område 3: 15-17; område 4: 
10-12; område 5: 6-7; område 6: 5-6. Om der opstår øget behov for offentlige tjeneste­
ydelser, vil i høj grad afhænge af, hvordan offentlige 
opgaver på nationalt og europæisk plan omorgani­
seres. 
1.3. Samtlige områder har to aspekter til fælles: 
a) De berører navnlig vilkårene for det fremtidige tje-
nesteydelsesarbejde, specielt i offentligt regi. 
b) De berører navnlig forholdet mellem udbydere og 
brugere af offentlige tjenesteydelser, altså mellem 
de offentlige tjenester og borgerne, og dermed også 
produkternes, dvs. tjenesteydelsernes kvalitet. 
1.4. Det foreslåede særprogram tager sigte på at 
informatisere funktioner og relationer inden for de på­
gældende områder, dvs. helt eller delvist overføre dem 
til teknologiske informations- og kommunikations­
systemer. 
(*) EFT nr. C 174 af 16. 7.1990, s. 19. Hvorvidt det er nyttigt at »informatisere« givne 
tjenester, kan først afgøres, når man har udviklet et 
samfundsmæssigt fornuftigt organisationskoncept 
for disse opgaver. 
Man kan ikke finde svaret på dette spørgsmål ved 
principielt at gå ud fra, at informations- og kommu­
nikationsteknologi skal anvendes i størst muligt om­
fang. Da vidtgående »informatisering« af offentlige 
funktioner er forbundet med betydelige risici (data-
beskyttelsesrisici, sårbarhedsrisici, fare for at det 
oprindelige formål med tjenesteydelserne går tabt, 
forringelse af tjenesteydernes arbejdsvilkår osv.), 
bør man snarere tage udgangspunkt i et princip 
om at begrænse sammenkoblingen af datanet og 
elektronikkens overtagelse af opgaverne til et nød­
vendigt og samfundsmæssigt rimeligt omfang. 
18. 2. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 41/7 
2.2. Forslaget tager sigte på at opnå det begrebsmæs­
sige, teknologiske og standardforberedende grundlag 
for en gradvis indførelse af fælleseuropæiske telematik­
net. I og med at man skaber disse forudsætninger og 
grundlag, træffer man forhåndsbeslutninger, som er 
afgørende for den fremtidige udvikling inden for de 
pågældende områder. ØSU er af den opfattelse, at man 
hermed bevæger sig ud i nogle problemer og risikositu­
ationer, som der ikke i tilstrækkeligt omfang, om over­
hovedet, er taget højde for i forskningsprogrammet. 
2.3. Disse grundlæggende relationer mellem forsk­
ningsstøtte til telematiksystemer på den ene side og det 
fremtidige tjenesteydelsesarbejde på den anden side gør 
det bydende nødvendigt at inddrage de berørte parter i 
de foreslåede foranstaltninger, så man sikrer sig, at 
deres interesser varetages allerede på det prænormative 
og det normative stadium af innovationsprocesserne. I 
programforslaget tages der på ingen måde højde for 
dette grundlæggende krav om en — for demokratiet 
nødvendig — interessepluralisme i forbindelse med tek­
nikkens udformning og arbejdets organisation. Der er 
kun planer om at inddrage teknikproducenter, netope­
ratører og leverandører af telekommunikationstjeneste­
ydelser samt institutioner, der udnytter disse tjenester 
eksperimentelt. De berørte grupper af arbejdsgivere, 
arbejdstagere og forbrugere holdes udenfor. 
2.4. Da resultaterne af den planlagte forskning øver 
afgørende indflydelse på kvaliteten af de pågældende 
tjenesteydelser og funktioner, burde det have været 
undersøgt, om den tilstræbte informatisering af ydelser 
og funktioner nu også harmonerer med de opstillede 
målsætninger. Således står det f.eks. helt hen i det 
uvisse, om den planlagte elektronisering af fjernunder­
visningen trænger den nødvendige sociale interaktion 
under læreprocessen endnu længere i baggrunden. Der­
udover må man frygte, at den bebudede udvidelse af 
»informatiseringen« i forbindelse med patientpleje 
inden for sundhedssektoren bevirker, at uundværlige 
elementer af helbredelsesprocessen tilsidesættes i endnu 
højere grad. De berørte grupper må derfor straks fra 
starten inddrages i udformningen af de pågældende 
forskning og udvikling (F&U)-aktiviteter. 
2.5. a) En sammenkobling af Europa-omspændende 
telematiktjenester vil også føre vidtstrækken-
de ændringer i tjenesteydelsesarbejdet med 
sig, specielt hvad angår arbejdsorganisation, 
arbejdsindhold, arbejdsbelastninger af hel­
bredsmæssig og anden art samt kvalifikation­
skrav. Det må derfor på forhånd sikres, at 
der allerede i forbindelse med planlægningen 
af innovationerne tages højde for mulige kon­
sekvenser for den fremtidige arbejdsorganisa­
tion og teknik. 
b) Sammenkoblingen af telematiksystemer rej­
ser også spørgsmålet om beskyttelse af op­
havsretten på en række områder (beskyttelse 
af intellektuel ejendomsret). Dette spørgsmål 
har hidtil ikke været berørt i programmerne, 
men stiller nu krav om en afklaring. 3. Konkluderende bemærkninger 
3.1. De foreslåede forskningsaktiviteter bør principi­
elt sigte mod udviklingen af beskyttede systemer i den 
offentlige sektor, som i organisatorisk og operationel 
henseende imødekommer borgernes og de involverede 
arbejdstageres behov. 
3.2. ØSU vil gerne atter en gang specielt fremdrage 
følgende punkter: 
— der må lægges særlig vægt på en databeskyttelse på 
et højt niveau; dette gælder specielt for område 1 
og 3, 
— der må sikres en beskyttelse af ophavsretten (x), 
specielt i forbindelse med område 4, 5 og 6, 
— der må foretages en omhyggelig revurdering af de 
foreslåede områder, f.eks. hvad angår fjernundervis­
ning, sprogundervisning samt patientpleje inden for 
sundhedssektoren, 
— sikring af legitime interesser inden for områderne 
arbejdstagerbeskyttelse, arbejdsorganisation, ar­
bejdsbelastning samt kvalitetskrav i forbindelse med 
etableringen af telematiksystemer, 
— medinddragelse af de berørte grupper, specielt for­
brugerne, arbejdstagerne og arbejdsgiverne. 
3.3. Efter ØSU's opfattelse 
a) bør den midtvejsrapport, der skal udarbejdes af 
Kommissionen (forslagets artikel 5) tillige med re­
sultaterne af evalueringen, forelægges Det økonomi­
ske og sociale Udvalg; ændringer i programmet skal 
ifølge Traktaterne forelægges ØSU til høring; 
b) bør samfundsgrupper som arbejdsgivere, arbejdsta­
gere og forbrugere have mulighed for at fremlægge 
deres forslag og synspunkter i det i artikel 6 om­
handlede »udvalg«. 
3.4. De foranstaltninger, ØSU finder nødvendige til 
fremme af forskningen i konsekvenserne af givne tekno­
logier og i alternativer, bør ikke gennemføres i et pro­
gram, som ligger uden for teknologiorienteret forsk­
ningsarbejde, men bør fremmes som en integrerende 
bestanddel af de enkelte teknologiorienterede forsk-' 
ningsområder (telematiktjenester for administrationer 
osv.). Den finansielle støtte til disse aktiviteter må stå i 
et rimeligt forhold til de samlede midler, der afsættes 
til teknologiske forskningsaktiviteter (mindst 10%). 
(*) Se også ØSU's udtalelse om »Kommissionens grønbog om 
ophavsret og den teknologiske udfordring«, EFT nr. C 71 af 
20. 3. 1989, s. 9. 
Nr. C 41/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 2. 91 
3.5. ØSU antager, at Kommissionen træffer de nød­
vendige beslutninger med hensyn til personalenorme­
ring, således at programmet kan gennemføres med 
succes. 
4. Afsluttende bemærkninger 
4.1. ØSU har set det som sin opgave at fremlægge 
nogle klare og utvetydige overvejelser og forslag. ØSU 
Bryssel, den 20. november 1990. ønsker herigennem at bidrage til et Europa, hvor bor­
gerne ikke skal føle sig som ligegyldige brikker i et 
gennemautomatiseret samfund, der sætter de teknolo­
giske muligheder højere end den enkelte borgers tilsikre­
de friheder. 
4.2. ØSU anmoder Kommissionen om at tage disse 
betænkeligheder meget alvorligt og at have dem in 
mente, når den går sit forslag efter. 
Franfois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg