8. 3. 91 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 60/33 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om overførsel  af skibe  fra et register  til et 
andet  inden  for Fællesskabet  (!) 
(91/C  60/10) 
Rådet  for  De Europæiske  Fællesskaber  besluttede  den  21.  juni  1990  under  henvisning  til 
EØF-traktatens  artikel  84 at anmode  om Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse  om 
det ovennævnte  emne. 
Det forberedende  arbejde  henvistes  til ØSU's  sektion  for transport  og kommunikation,  som 
udpegede  Javier  Velasco  Mancebo  til ordfører.  Sektionen  vedtog  sin  udtalelse  den  12. 
december  1990. 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 282.  plenarforsamling,  den  18. december 
1990,  enstemmigt  følgende  udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Kommissionen  har udsendt  en meddelelse,  » EF-
skibsfartens  fremtid«  (2), som  danner  grundlag  for 
»Foranstaltninger  til forbedring  af EF-skibsfartens 
driftsvilkår«.  I kapitlet  »Områder,  på hvilke  der frem-
over  skal  træffes  foranstaltninger  og ledsageforan-
staltninger  « behandles  spørgsmålet  om teknisk  harmo-
nisering  og standardisering  samt  overførsel  af skibe  fra 
et fællesskabsland  til et andet.  Det  erkendes  i meddelel-
sen, at det er nødvendigt  at styrke  disse  foranstaltninger 
med henblik  på at forbedre  flådens  konkurrencedygtig-
hed og driftssikkerhed. 
1.2. Kommissionens  meddelelse  indeholder  et for-
ordningsforslag  om  oprettelse  af et EF-skibsregister. 
Under  dette  forslags  afdeling  4: Faciliteter  som  følge  af 
optagelse  i EUROS,  omhandles  overførsel  af skibe  inden 
for EF i artikel  12,  og anerkendelse  af de søfarendes 
kvalifikationer  i artikel  13. 
1.3. Der  slås  i dokumentet  kraftigt  til lyd  for  en 
liberalisering  af overførslen  af skibe  inden  for EF,  da 
det for  skibsrederen  vil betyde  væsentligt  reducerede 
udgifter  til udskiftning  af udstyr,  ekstra  afprøvning, 
godkendelsesgebyrer  og ventetid. 
1.4. Det  konstateres  endvidere  i denne  sammenhæng, 
at en liberalisering  af overførslerne  ganske  vist  kan 
opnås  gennem  gensidig  anerkendelse  af normer,  men  at 
det samtidig  er nødvendigt  at tage  skridt  i retning  af 
teknisk  harmonisering  og standardisering  inden  for EF. 
Det er derfor  ønskeligt,  at EF lægger  sig på linje  med 
Den internationale  søfartsorganisation  (IMO)  i dette 
spørgsmål. 1.5. Artikler  12 og 13 (Overførsel  af skibe  og Aner-
kendelse  af de søfarendes  kvalifikationer)  indeholder 
således  en bestemmelse  om  grundlæggende  tekniske 
krav,  der skal  fastsættes  af Rådet  inden  den  1. juli 1991. 
2. Baggrund 
2.1. ØSU  har flere  gange  tidligere  udtalt  sig om dette 
spørgsmål,  og det materiale  kan  lægges  til grund  for 
denne  udtalelse. 
2.2. I  ØSU's  udtalelse  om » Forslag  til Rådets  direktiv 
om de mindstekrav,  der skal  opfyldes  af fartøjer,  som 
anløber  eller  forlader  Fællesskabets  søhavne  med  farligt 
eller forurenende  gods  i emballeret  form  « (3) (ordfører: 
Bredima  Savopoulou)  hedder  det: 
— » EF har to muligheder:  Det  kan  enten  indføre  egne 
normer  og krav,  eller  det kan  arbejde  henimod  en 
effektiv  anvendelse  af de internationale  normer  ... 
ØSU  henstiller  derfor,  at EF vælger  den  anden  mu-
lighed,  dvs.  at man  overtager  de internationale  nor-
mer,  der er blevet  opstillet  af specialiserede  interna-
tionale  søfartsorganer,  idet man  integrerer  dem  i EF-
lovgivningen  og sikrer  sig deres  nøje  overholdelse. 
— Den  internationale  søfartsorganisation  (IMO)  — et 
særligt  organ  under  FN med  133  medlemsstater  — 
er det organ,  der frem  for noget  tager  sig af spørgs-
mål vedrørende  sikkerhed  for skibsfarten  og beskyt-
telse  af havmiljøet. 
— Det  skal  understreges,  at det  ikke  blot  er lande, 
der deltager  i IMO,  men  også  organisationer,  som 
repræsenterer  alle  interesserede  parter,  dvs.  skibs-
fartsinteresser,  den kemiske  industri,  miljøorganisa-
tioner  og søfolk.« 
(!) EFT  nr. C 153  af 22. 6. 1990,  s. 14. 
(2) KOM(89)  266  endelig  udg. (3) EFT  nr. C 329  af 30. 12. 1989. 
Nr. C 60/34 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 3. 91 
2.3. I ØSU's udtalelse om »Foranstaltninger til 
forbedring af EF-skibsfartens driftsvilkår« (ordfører: 
Witworth) (l) hedder det: 
— »ØSU ser med tilfredshed på gennemførelsen af 
princippet om gensidig anerkendelse af tekniske 
standarder og lettere overførsel af skibe, og det 
støtter forslaget om, at det skal ske ved koordineret 
anvendelse i medlemsstaterne af de internationale 
standarder, der er vedtaget i IMO, med det sigte at 
de generelle standarder i EF opretholdes og 
forbedres.« 
Og videre: 
— »En fælles transportpolitik må medvirke til det 
sociale fremskridt ved dels at sikre, at transportbe­
hovet dækkes set ud fra et økonomisk helhedssyn­
spunkt, dels at bidrage til forbedrede livs- og ar­
bejdsvilkår for de mennesker, der er beskæftiget 
inden for transporten.« 
3. Forslaget til forordning 
3.1. Ideen med forslaget er at lette overførslen af 
skibe fra et register til et andet inden for EF, således at 
visse driftsomkostninger undgås. 
3.2. Kommissionen foreslår gensidig anerkendelse af 
internationale certifikater som et positivt skridt i ret­
ning af fri overførsel af skibe inden for EF. 
3.3. Kommissionen fastslår dog, at fri bevægelighed 
for varer kun kan opnås, hvis man går ud fra princippet 
om teknisk harmonisering af skibsudstyr og certifice­
ring som defineret i Rådets resolution af 7. maj 1985 
om en » ny approach « med hensyn til teknisk harmoni­
sering og standardisering. 
3.4. Det fremgår af forslagets to første betragtninger, 
at hovedsigtet er at opretholde et højt sikkerhedsniveau 
og at forbedre konkurrenceevnen. Hvad angår sikker­
hed, er det indlysende, at IMO's normer skal være 
arbejdsgrundlaget. 
3.5. Kommissionen foreslår endvidere, at der ned­
sættes et ekspertudvalg til loSning af de fortolknings-
konflikter, der kan opstå i forbindelse med den gensidi­
ge anerkendelse. 
4. Generelle bemærkninger 
4.1. ØSU støtter Kommissionens forslag, da det tyde­
ligvis letter udvidelsen af det indre marked til også 
(!) EFTnr. C 56 af 7. 3. 1990. at omfatte handelen med skibe og samtidig ser på 
spørgsmålet om overensstemmelse med de sikkerheds-
og miljøbeskyttende foranstaltninger. 
4.2. Liberaliseringens forløb kan dog vække en vis 
bekymring. 
4.2.1. Kommissionens forslag er tilsyneladende på 
mellemlang sigt i modstrid med ØSU's holdning, da det 
forudser en gensidig anerkendelse af certifikater i en 
overgangsperiode, indtil EF-kravene er blevet fastlagt. 
ØSU har imidlertid udtalt sig til fordel for overordnede 
internationale normer, som EF så anerkender. 
4.2.2. ØSU støtter naturligvis det synspunkt, det har 
givet udtryk for i sine tidligere udtalelser, og tilføjer, at 
de internationale normer skal indføres på en måde, der 
sikrer, at et EF-land med et højt teknisk sikkerhedsni­
veau i forbindelse med arbejdsvilkår ikke nødsages til 
at forringe det. 
ØSU mener endvidere, at man må være på vagt over 
for mulige forringelser af sikkerheden eller miljøet som 
følge af besparelserne, både nationalt og på EF-niveau. 
EF bør derfor i de internationale organisationer arbejde 
for, at disse betingelser overholdes. Det kan kun ske 
gennem krav om en nærmere præcisering af normerne 
og det nationale ansvar, så fortolkningsforskelle 
undgås. 
Under alle omstændigheder bør man i tråd med ØSU's 
holdning stræbe efter at forbedre de nationale sikker­
hedsforhold. 
4.2.3. ØSU konstaterer, at passagerskibe ikke er om­
fattet af forslaget, og det opfordrer Kommissionen til 
hurtigst muligt at fremsætte forslag til en forordning, 
der tillader en fri overførsel af disse skibe med garantier 
for et højt sikkerhedsniveau. 
4.2.4. ØSU støtter tillige forslaget om at oprette et 
ekspertudvalg, men kunne tænke sig, at der udvikles en 
rådgivningsprocedure i forbindelse med sikkerhedskon-
flikter i lighed med IMO's procedure, dvs. høring af 
arbejdsgivere, fagforeninger, miljøorganisationer og 
forbrugere. 
5. Særlige bemærkninger 
5.1. De grundlæggende tekniske krav, der skal fast­
sættes af Rådet inden den 1. juli 1991, bør kun omfatte 
8.3.91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 60/35 
harmonisering og standardisering af de normer, som 
ligger under et vist minimum og derfor bør revideres og 
forelægges som et EF-forslag for IMO til godkendelse. 
Bryssel, den 18. december 1990. 
Det økonomiske og sociale Udvalg godkender de to 
forslag til forordning, idet man dog fremsætter følgende 
bemærkninger. 
1. Kommissionens sigte med forslagene 
1.1. På grund af EF's udvidelse som følge af Tysk­
lands forening skal fællesskabskontingentet fra 1991 
forhøjes i overensstemmelse med den mertilkommende 
godstransport. Det er tanken, at de supplerende fælles­
skabstilladelser i den internationale vejgodstransport 
skal fordeles mellem medlemsstaterne efter samme for­
delingsnøgle, som blev anvendt ved Spaniens og Portu­
gals tiltrædelse af Fællesskabet. 
1.2. Af samme årsag bør det nuværende kontingent 
for cabotagekørsel på 15 000 tilladelser forhøjes med 
yderligere 298 tilladelser for perioden fra 1. januar 
1991 til 30. juni 1991. Disse supplerende tilladelser skal 
fordeles mellem medlemsstaterne i overensstemmelse 
med de principper, der ligger til grund for fordelingen 
af fællesskabskontingentet for 1991. 5.2. Artikel 9 
Første afsnit: i stedet for »kan« skrives »bør«. 
Francis STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
2. Almindelige bemærkninger 
De transportpolitiske synspunkter, som ØSU fremsatte 
i sin udtalelse om » EF og Tysklands forening « (hoved­
ordfører: J.P. Petersen) af 20. november 1990 (*) viser 
tydeligt baggrunden for den forestående rådsafgørelse. 
ØSU fandt det positivt, at Kommissionen også ville 
lægge særlig vægt på en udbygning af oEt/vest-aksens 
infrastrukturer, så man ikke blokerer for udviklingen 
af den europæiske økonomiske zone, og man undgår, 
at den hermed forbundne samhandel hæmmes af flaske­
halse på transportområdet. Den påtænkte tilpasning af 
markedsadgangsbestemmelserne må i den henseende 
siges at opfylde sin hensigt. 
(!) Dok. ØSU 1378/90. Udtalelse om: 
— Kommissionens forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 3164/ 
76 om adgang til markedet for international vejgodstransport, og 
— Kommissionens forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) 
nr. 4059/89 om betingelserne for transportvirksomheders adgang til at udføre intern 
vejgodstransport i en medlemsstat, hvor de ikke er hjemmehørende 
(91/C 60/11) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 6. december 1990 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 75 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
de ovennævnte emner. 
ØSU besluttede på sin 282. plenarforsamling den 18. og 19. december 1990 (mødet den 18. 
december 1990) at udpege Eike Eulen til hovedordfører og vedtog enstemmigt følgende 
udtalelse.