31. 12. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 343/19 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes 
lovgivning om angivelser i forbindelse med mærkning af og præsentationsmåder for 
levnedsmidler i detailsalg samt reklame for sådanne levnedsmidler 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 198, af 6. august 1981, side 4. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 5. maj 1981, i medfør af artikel 100 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 191. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles, den 28. og 29. oktober 1981, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig art. 100, 
under henvisning til anmodning af 5. maj 1981 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udvalgets 
udtalelse om forslag til Rådets direktiv om indbyrdes 
tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om angi­
velser i forbindelse med mærkning af og præsenta­
tionsmåder for levnedsmidler, 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
formand den 18. maj 1981 om at pålægge Afdelingen 
for miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug at 
udarbejde en udtalelse om forslaget, 
under henvisning til forhandlingerne i nævnte afde­
ling på det 64. møde den 6. oktober 1981, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Johannes Jaschick, og 
under henvisning til forhandlingerne på den 191. 
plenarforsamling den 28. og 29. oktober 1981 (mødet 
den 28. oktober) — 
med 50 stemmer mod 40 — 1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget godkender Kommissionens ønske om 
at forbedre beskyttelsen af forbrugerne mod vildle­
dende reklame. 
1.2. Ifølge Udvalget skal Kommissionens forslag 
kun betragtes som en ikke-udtømmende fortegnelse 
over angivelser i henhold til stk. 1, hvis anvendelse i 
alle tilfælde skal forbydes eller begrænses i overens­
stemmelse med ånden i de bemærkninger, det frem­
satte i udtalelsen af 2. december 1976 om direktiv 
nr.79/112/EØF(1). 
1.3. Udvalget konstaterer med tilfredshed, at det 
drejer sig om et direktiv med horisontale bestemmel­
ser, der dermed principielt finder anvendelse på, alle 
levnedsmidler. Udvalget gør opmærksom på, at det 
er nødvendigt at tilpasse allerede bestående sektor­
bestemte bestemmelser (f.eks. for æg og vin) til 
grunddirektivet. Endelig må det undgås, at der i de 
endelige udgaver af det foreliggende forslag og direk­
tivforslaget om vildledende og illoyal reklame, som 
skal vedtages af Rådet, forekommer uoverensstem­
melser. 
1.4. Udvalget mener, at det er nødvendigt at slå 
fast, at bevisbyrden for indholdet af angivelserne i 
forbindelse med objektive og målelige fakta påhviler 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: (i) EFT nr. C 285 af 2. 12. 1976. 
Nr. C 343/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
annoncøren. Det erkender, at levnedsmiddelindu­
strien derved midlertidigt gøres til genstand for en 
meget strengere behandling end andre økonomiske 
sektorer. 
Udvalget bemærker, at strafferettens bestemmelser 
selvfølgelig ikke må berøres heraf. 
1.5. Det understreger, at man ikke må glemme pro­
blemet med tredjelandes grænseoverskridende re­
klame. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Artikel 1, stk. 2 
Udvalget er af den opfattelse, at direktivet bør have 
så stort et anvendelsesområde som muligt. Derfor bør 
også indirekte og forkortede angivelser omfattes, når 
de ikke er tilstrækkeligt klare. Udvalget gør opmærk­
som på, at henvisningen til det salgsfremmende for­
mål kan føre til en restriktiv anvendelse af direkti­
vet. 
2.2. Artikel 2, nr. 4, 2. led 
Udvalget mener, at det er problematisk at gøre selv 
korrekte erklæringer vedrørende ernæringen fra 
ikke-statslige organer afhængige af en tilladelse fra 
tilsvarende statslige organer. Det frygter, at en for 
strikt holdning i dette spørgsmål kunne indskrænke 
oplysningerne vedrørende ernæring. 
2.3. Artikel 3, nr. 2 
Udvalget går ind for, at bestemmelsen også skal 
gælde for angivelser i andre former for reklame end 
reklamer på tryk. 
Udvalget er af den opfattelse, at eventuelle øvrige 
stoffer skal angives på samme måde, som det angives, 
at produktet ikke indeholder det bestemte stof eller 
kun har et ringe indhold deraf. 
2.4. Artikel 3, nr. 3 
Udvalget understreger, at begrebet »restkoncentra­
tion« også skal omfatte nedbrydnings - og veksel-
virkningsprodukter. De forskellige sproglige versio­
ner skal tilpasses hinanden således, at begrebet »pe­
sticid« anvendes på samme måde. 2.5. Artikel 3, nr. 4 
Udvalget tager med tilfredshed til efterretning, at 
præsentationsformen »i nedfrossen tilstand« ikke 
omfatter dybfrosne produkter. 
Det gør opmærksom på, at henvisningen til naturlige 
egenskaber kan opfattes som en påstand om mang­
lende restkoncentration. 
Udvalget mener, at en begrænsning af begrebet »ude­
lukkende mekaniske fremgangsmåder« er for snæver 
for nogle levnedsmidlers vedkommende og til gen­
gæld for vidtrækkende for andre. Det mener i øvrigt 
ikke at kunne godkende tilladelsen til at anvende 
angivelser om, at der er tale om et naturligt produkt, 
når det drejer sig om produkter med et muligt ind­
hold af nogle i naturen forekommende kemiske pro­
dukter. 
2.6. Artikel 3, nr. 5 
Udvalget er af den opfattelse, at nogle af begreberne i 
dette punkt må klarlægges nærmere. 
2.6.1. Således kan angivelser om produktets biolo­
giske eller organiske karakter fejlagtigt opfattes som 
påstand om manglende restkoncentrationer. Det me­
ner navnlig ikke, at anvendelsen af hormoner til 
opfedning af dyr og anvendelsen af visse gødnings­
stoffer (f.eks. filtreringsslam) er forenelig med de 
krav, der stilles til angivelser i henhold til nr. 5. 
Angivelser i henhold til nr. 5 burde efter Udvalgets 
opfattelse ligeledes opfylde kravene under nr. 3 og 4. 
Udvalget betvivler ligeledes, at de krav, der stilles til 
de biodynamiske dyrkningsmetoder, er tilstrækkeligt 
sikrede. 
2.6.2. Endvidere mener Udvalget, at der kan opstå 
problemer, da udtrykkene »undgå virkningerne af 
miljøforurening« og »i alt væsentligt er af samme be­
skaffenhed« juridisk set ikke er tilstrækkeligt præ­
cise. 
2.6.3. Udvalget gør opmærksom på, at det i den 
tyske version anvendte begreb »Verfahren« er mere 
vidtgående end de engelske og franske versioner, der 
anvender »Culture« (Anbau). Der bør i alle versioner 
anvendes et begreb, der også omfatter opdræt. 
2.6.4. Efter Udvalgets opfattelse bør biologiske el­
ler organiske karakteristika ikke kun referere til 
fremgangsmåder, men også til selve produktet. 
2.6.5. Alt i alt mener Udvalget, at produkter med 
biologiske eller organiske karakteristika skal under­
kastes specielle omhyggeligt udarbejdede bestemmel­
ser, om nødvendigt opdelt efter produkter. 
31. 12. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 343/21 
2.7. Artikel 3, nr. 6 
Udvalget mener, at det er problematisk at fastsætte 
en enkelt tidsgrænse til definition af en nyhed for alle 
levnedsmidler. 
2.8. Artikel 3, nr. 8 
Udvalget henviser til, at kriterierne for udmærkelser 
eller belønninger må præciseres. Det foreslår at indføje i direktivet, at udmærkelserne eller belønnin­
gerne skal være givet af et statsligt anerkendt 
organ. 
2.9. Artikel 3, nr. 9 
Udvalget anser det for hensigtsmæssigt at erstatte 
begrebet »Zubereitung« med »Herstellungsverfah-
ren« 
Bruxelles, den 28. oktober 1981. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg 
I. Følgende ændringsforslag blev forkastet under forhandlingerne: 
Side 19, pkt. 1.1 
Følgende sætning tilføjes: 
»Afdelingen udtrykker imidlertid forbehold med hensyn til Kommissionens opfølgningsmå-
de, som ikke synes at være i overensstemmelse med mandatet i henhold til bestemmelserne i 
artikel 2, stykke 2 i direktiv 79/112/EØF om mærkning, præsentation og reklame for 
levnedsmidler, der fastsætter en »ikke udtømmende liste over de i stk. 1 anførte angivelser, 
hvis anvendelse under alle forhold bør forbydes eller begrænses« og ikke indførelse af 
generelle regler«. 
Begrundelse 
Artikel 2, stk. 2, i direktiv 79/112/EØF fastsætter, at »Rådet... fastlægger en ikke udtømmende 
liste over de i stk. 1 anførte angivelser, hvis anvendelse under alle forhold bør forbydes eller 
begrænses«. (Dette stykke 2 sigter til både »angivelser, der er af en sådan art, at den vildleder 
køberen« og angivelser, »der tillægger et levnedsmiddel egenskaber til forebyggelse, behandling 
og helbredelse af en menneskelig sygdom eller give indtryk af sådanne egenskaber«). 
Men i stedet for at opstille en sådan liste over konkrete tilfælde af angivelser, som er forbudte, eller 
som er underkastet restriktioner, har Kommissionen udarbejdet et forslag til direktiv indeholdende 
generelle regler, som uvægerligt vil fremkalde alvorlige fortolkningsvanskeligheder i medlemssta­
terne. 
Resultat af afstemningen, der foregik med angivelse af navn 
42 stemte for, 44 stemte imod, 1 undlod at stemme. 
Nr. C 343/22 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
Side 6, pkt. 2.7 
Følgende tilføjes: 
»Afdelingen er af den opfattelse, at en frist på seks måneder i almindelighed er mere velegnet 
for at fremhæve et markedsført produkts karakter af nyhed. Under alle omstandigheder skal 
udtrykket »nyhed« forudsætte en væsentlig ændring af produktet«. 
Begrundelse 
En frist på 18 måneder forekommer ikke berettiget, navnlig når det drejer sig om sæsonprægede 
levnedsmidler. Det må ikke være tilladt at kalde et produkt for en nyhed, såfremt der kun er 
foretaget en ubetydelig ændring i allerede eksisterende levnedsmidler. 
Afstemningsresultat 
39 stemte for, 52 stemte imod, 1 undlod at stemme. 
II. Følgende passager fra afdelingens udtalelse udgik som følge af ændringsforslag, der blev 
vedtaget under forhandlingerne 
Side 2, pkt. 1.4 
»Det havde måske været bedre at afvente sidstnævnte forslags vedtagelse og også, at bestem­
melserne i direktiv 79/112/EØF i fuldt omfang er optaget i de nationale lovgivninger, inden 
man forelagde dette forslag for Rådet«. 
Afstemningsresultat 
44 stemte for, 39 stemte imod. 
Side 4, pkt. 2.5, 1. afsnit 
»Afdelingen så gerne, at præsentationsformen »i nedfrossen tilstand« omfattede samtlige 
kuldekonserverede produkter«. 
Afstemningsresultat 
53 stemte for, 29 stemte imod, 4 undlod at stemme. 
Pkt. 2.5, sidste led 
»..., når det ikke har været tanken at benytte disse«. 
Afstemningsresultat 
47 stemte for, 33 stemte imod, 3 undlod at stemme.