A4-0075/95

Beslutning om styrkelse af Den Europaeiske Unions politik over for Mercosur

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa- Parlamentet: «Styrkelse af Den Europaeiske Unions politik over for Mercosur» (KOM(94)0428 - C4-0208/94),

- der henviser til sine beslutninger af 13. juli 1990, 22. februar 1991, 14. februar 1992, 15. maj 1992 og 19. november 1992 om indgaaelse af rammeaftaler om samarbejde mellem Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab og republikkerne Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay og Brasilien ((EFT C 231 af 17.09.1990, s. 215; EFT C 072 af 18.03.1991, s. 193; EFT C 067 af 16.03.1992, s. 221; EFT C 150 af 15.06.1992, s. 363, samt EFT C 337 af 21.12.1992, s. 237.)),

- der henviser til sin beslutning af 15. december 1992 om frihandelsaftalen mellem USA, Canada og Mexico ((EFT C 021 af 25.01.1993, s. 77.)),

- der henviser til sin beslutning af 22. april 1994 om de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser mellem Den Europaeiske Union og Latinamerika ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 443.)),

- der henviser til den hoejtidelige faelles erklaering af 22. december 1994 fra paa den ene side Raadet for Den Europaeiske Union og Europa- Kommissionen og paa den anden side Mercosurs medlemsstater ((EFT C 377 af 31.12.1994, s.1.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser samt udtalelser fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og Udvalget om Udvikling og Samarbejde (A4-0075/95),

A. der udtrykker tilfredshed med de opnaaede fremskridt i den oekonomiske og handelsmaessige integration af den sydlige del af Sydamerika, som skal munde ud i faerdiggoerelsen af et faelles marked inden for tidshorisonten 2000,

B. der finder, at Mercosur er et udtryk for medlemsstaternes politiske vilje til at fremme den regionale integration med henblik paa at moede de udfordringer, der er forbundet med den oekonomiske globalisering, samt styrke regionens status inden for international oekonomi og politik,

C. der henviser til, at moedet mellem Mercosur-landenes praesidenter i december 1994 i Ouro Preto (Brasilien) har medfoert et fundamentalt kvalitativt spring fremad i denne regionale integrationsproces, idet det vedtoges med virkning fra 1. januar 1995 at oprette en toldunion for hovedparten af samhandelen og give Mercosur juridisk personlighed paa internationalt plan samt en endelig institutionel struktur,

D. der henviser til, at Chile og Bolivia for tiden forhandler om tilslutning til Mercosur,

E. der henviser til, at Mercosur er den fjerdestoerste oekonomiske blok i verden efter EU, NAFTA og Japan og endvidere udgoer en «fremspirende velstandszone» med et stort vaekstpotentiale, hvis oekonomiske dynamik i de seneste aar kun er blevet overgaaet af de sydoestasiatiske lande,

F. der endvidere henviser til, at Mercosur-landene har en rodfaestet tradition for markedsoekonomi og raader over enorme naturressourcer,

G. der henviser til, at Mercosur boer spille en hovedrolle i bevarelsen af naturressourcerne og opretholdelsen af den oekologiske balance i verden,

H. der henviser til eksistensen af oprindelige befolkningsgrupper i nogle Mercosur-lande, navnlig i Amazonomraadet,

I. der henviser til, at EU er Mercosurs vigtigste handelspartner og stoerste udenlandske investor, samt at EU traditionelt har underskud paa samhandelen med denne region,

J. der henviser til, at den sydlige del af Sydamerika traditionelt har vaeret den subregion, der har haft den stoerste europaeiske tilstedevaerelse, som foelge af staerke historiske og kulturelle baand, der har udmoentet sig i taette oekonomiske og sociale forbindelser,

K. der henviser til, at styrkelsen af forbindelserne mellem EU og Mercosur er baseret paa faelles vaerdier saasom demokrati, respekt for menneskerettighederne, oekonomisk frihed og social retfaerdighed samt paa begge regioners strategiske interesser,

L. der henviser til den historiske rolle, som nogle medlemsstater har spillet for forbindelserne med Mercosur-landene og generelt med Latinamerika,

M. der henviser til, at de nord- og sydamerikanske lande paa deres nylige topmoede vedtog en maalsaetning om oprettelse af et frihandelsomraade for hele Nord- og Sydamerika,

N. der i samme forbindelse henviser til, at Chiles kommende optagelse i NAFTA vil udgoere det endelige bevis paa viljen til at goere fremskridt i oprettelsen af et saadant panamerikansk frihandelsomraade,

O. der henviser til, at EU altid har afvist doktrinen om opdeling af verden i oekonomiske og handelsmaessige blokke eller indflydelsessfaerer, og at det i den henseende er vigtigt, at EU definerer en mellemlangsigtet strategi i forhold til Mercosur, hvis det oensker at bevare og styrke de eksisterende handelsmaessige og politiske forbindelser,

P. der henviser til Mercosur-landenes oenske om at opretholde balancen mellem forbindelserne med henholdsvis USA og EU og ikke blive marginaliseret i forhold til det europaeiske marked efter EU's indgaaelse af praeferenceaftaler om frihandel med de associerede lande i Central- og OEsteuropa samt i lyset af de igangvaerende forhandlinger herom med Tyrkiet, Israel og de nordafrikanske lande,

Q. der henviser til, at EU har indgaaet en raekke tredjegenerations- rammeaftaler med de fire Mercosur-lande og Chile, ligesom der er indgaaet en interinstitutionel aftale mellem Europa-Kommissionen og Mercosurs udoevende organ, «Grupo Mercado Común», som aabner mulighed for faglig bistand, informationsudveksling, erhvervsuddannelse og institutionel bistand til Mercosur paa omraaderne landbrug, tekniske standarder og told,

R. der henviser til, at den institutionelle politiske dialog mellem EU og Mercosur-landene siden 1990 hovedsagelig har fundet sted paa det regionale plan i form af aarlige ministerkonferencer mellem EU og Rio- Gruppen,

S. der henviser til det forhold, at landbruget tegner sig for 36% af samhandelen mellem EU og Mercosur-landene, og, i lyset af dette omraades saerligt foelsomme karakter, til reformen af Den Europaeiske Unions faelles landbrugspolitik, landbrugets betydning for Mercosur-landenes oekonomi samt de sandsynlige konsekvenser af slutaftalen om liberalisering af samhandelen med landbrugsvarer inden for rammerne af Uruguay-runden,

T. der henviser til, at Den Europaeiske Union i sin nye fleraarige plan for den generelle praeferenceordning har indfoert solidaritets- og gradueringsmekanismer, som skal goere det muligt at overfoere praeferencemarginer fra mere udviklede til mindre udviklede lande, og at praeferencemarginerne for visse varer fra de to mest udviklede Mercosur- lande (Brasilien og Argentina) vil forsvinde med virkning fra begyndelsen af 1996 eller, efter en trinvis nedsaettelse, fra begyndelsen af 1998,

1. udtrykker tilfredshed med EU's og Mercosurs hoejtidelige faelles erklaering af 22. december 1994 og stoetter den heri vedtagne strategi for gennemfoerelse af en mellemregional politisk og oekonomisk sammenslutning via:

- en forberedende fase med udgangspunkt i indgaaelse af en mellemregional rammeaftale om handelsmaessigt og oekonomisk samarbejde,

- en endelig fase, hvis maalsaetning skal vaere integreret gennemfoerelse af denne sammenslutning, baseret paa et taettere politisk samarbejde, gensidig og gradvis liberalisering af samhandelen under hensyntagen til visse produkters foelsomhed og WTO's bestemmelser, samt fremme af investeringer og et mere snaevert samarbejde;

2. finder det tvingende noedvendigt, at der i den mellemregionale rammeaftale, ud over bestemmelser om en evaluering eller en aarlig undersoegelse af fremskridtene i integrationsprocessen i Mercosur og gennemfoerelsen af aftalen, ligeledes indfoejes en bestemmelse, som indebaerer en politisk forpligtelse for parterne til i 1998 at udvikle de handelsmaessige aspekter med henblik paa forhandlinger om oprettelse af en frihandelszone for industriprodukter og tjenesteydelser samt gensidig og gradvis liberalisering af samhandelen med landbrugsprodukter;

3. finder det oenskeligt, at den mellemregionale sammenslutning af EU og Mercosur udvides til at omfatte andre lande i Latinamerika, som tiltraeder eller tilknyttes Mercosur, saasom Chile og Bolivia, og anmoder i den forbindelse Kommissionen og Raadet om, at der i rammeaftalen indfoejes en saerlig bestemmelse, som muliggoer disse landes deltagelse paa passende vis;

4. udtrykker sin forvisning om, at gennemfoerelsen af Uruguay-rundens aftaler inden for den industrielle sektor, og navnlig nedsaettelsen af toldafgifterne, den gradvise ophaevelse af multifiberarrangementet, nedbringelsen af antallet og stoerrelsen af «toldbarrierer» samt en mere effektiv beskyttelse af intellektuel, industriel og kommerciel ejendomsret vil styrke den industrielle samhandel mellem EU og Mercosur;

5. er tilhaenger af, at gradueringsmekanismen i Den Europaeiske Unions nye generelle praeferenceordning anvendes paa rimelig og progressiv vis for hvert enkelt land og hver enkel sektor, og anmoder med henblik herpaa Kommissionen om, at den, naar et land ikke laengere kan drage fordel af praeferenceordningen, fortsat lader den regionale akkumuleringsordning gaelde for de af dette lands komponenter, der anvendes for de oevrige lande i samme region;

6. stoetter ligeledes, at alle produkter, som opfylder betingelserne for at vaere omfattet af den generelle praeferenceordning, og som har oprindelse i Mercosur-lande eller passerer gennem et medlemsland af den regionale landegruppe, som er omfattet af gradueringsmekanismen, og geneksporteres efter minimal forarbejdning, fortsat kan omfattes af den generelle praeferenceordning;

7. er af den overbevisning, at den endelig aftale fra Uruguay-runden om liberalisering af samhandelen med landbrugsvarer vil faa saerdeles positiv indvirkning paa Mercosurs adgang til de internationale markeder for land- og skovbrugsprodukter, og finder i denne forbindelse, at der i de kommende aar vil vaere meget begraensede muligheder for at give yderligere indroemmelser ud over de forpligtelser vedroerende minimumsadgang, som er indgaaet i forbindelse med Uruguay-runden;

8. finder, at der er vide muligheder for at foroege samarbejdet mellem EU og Mercosur i tjenesteydelsessektoren, navnlig hvad angaar telekommunikation, koersel, transport, turisme, finansielle tjenester og forsikring, og understreger i denne forbindelse noedvendigheden af et snaevert samarbejde om harmonisering af de gensidige lovbestemmelser og tekniske standarder paa disse omraader;

9. opfordrer Mercosur-landene til inden for en ikke saa fjern fremtid at tiltraede Verdenshandelsorganisationen WTO's multilaterale aftale om offentlige indkoeb, og mener i den forbindelse, at en gensidig aabning af de offentlige markeder, herunder telekommunikation, boer indgaa som et vaesentligt element i den fremtidige mellemregionale sammenslutning af EU og Mercosur;

10. anser det ligeledes for vaesentligt, at rammeaftalen formaliserer en regelmaessig politisk dialog mellem EU og Mercosur om bilaterale spoergsmaal og internationale anliggender af faelles interesse, og understreger i den forbindelse, at en saadan politisk dialog vil vaere yderst gavnlig for at

- fremme en oeget samhandel og harmoniske oekonomiske forbindelser,

- fastlaegge en eventuel koordineret strategi for den nye Verdenshandelsorganisations arbejdsform og aktuelle opgaver samt for andre internationale oekonomiske fora, hvor det er muligt at fremme en faelles indsats (herunder Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret og Den Internationale Teleunion)

- bidrage til stoerre gensidig forstaaelse, saaledes at EU kan optraede som repraesentant for Mercosur over for OECD's medlemslande og G7- landegruppen, og Mercosur kan goere tilsvarende over for andre nye industrilande

- tilnaerme EU's og Mercosur's holdninger vedroerende sikkerhedsanliggender;

11. stoetter en styrkelse af det indbyrdes oekonomiske samarbejde gennem regionale aktioner inden for forskning og teknologisk udvikling samt inden for avancerede sektorer, saasom miljoe, telekommunikation, informationssamfundet og den audiovisuelle sektor, og anmoder i den forbindelse Kommissionen om at undersoege muligheden for, at Mercosur- landene kan deltage i visse faellesskabsprogrammer, som f.eks. MEDIA, paa samme vilkaar som EFTA-landene og de central- og oesteuropaeiske lande;

12. finder det oenskvaerdigt, at den mellemregionale sammenslutning kommer til at omfatte EU-bidrag til samfinansieringen af regionale projekter paa omraaderne infrastruktur, kultur, landbrugs- og skovbrugsforskning, fiskeriteknologi, miljoe, energi samt tiltag til fremme af private europaeiske investeringer, og gaar i denne forbindelse ind for, at denne finansiering tager form af en ny fleraarig ramme for finansiel bistand, omfattende bl.a. tilskud over faellesskabsbudgettet og EIB-laan;

13. understreger betydningen af systematisk at fremme joint venture- foretagender med deltagelse af smaa og mellemstore europaeiske virksomheder og tilsvarende virksomheder i Mercosur, navnlig ved hjaelp af risikovillig kapital, som boer oeges betydeligt;

14. stoetter Kommissionens initiativer med hensyn til at yde faglig bistand paa grundlag af egne erfaringer for at udmoente den naeste fase af integrationsprocessen inden for Mercosur og mener konkret, at der boer laegges saerlig vaegt paa fastlaeggelse af

- kriterier for omstrukturering af de oekonomiske sektorer, der er mest saarbare over for den handelsmaessige integrationsproces,

- mekanismer for social og oekonomisk samhoerighed mellem medlemsstaterne, gennemfoerelse af sociale programmer til bekaempelse af fattigdommen og dialog mellem arbejdsmarkedets parter,

- faelles tekniske standarder paa miljoeomraadet,

- en integreret transportmodel, som tilgodeser deregulering af soetransporten og styrkelse af transporten ad indre vandveje og med jernbane;

15. oensker at blive holdt regelmaessigt underrettet af Kommissionen om form og omfang af EU's deltagelse i Hidrovía-projektet;

16. deler den bekymring, som ministrene for Rio-gruppen gav udtryk for i den afsluttende erklaering fra det seneste ministermoede mellem gruppen og Den Europaeiske Union den 17. marts 1995 i Paris, over spekulationskapitalens mere og mere uberegnelige og faretruende indflydelse;

17. er bekymret over eksistensen og omfanget af handelen med kvinder, boern, organer og narkotika mellem industrilandene og udviklingslandene og anmoder Kommissionen om at fremlaegge forslag med henblik paa at bremse de kapitalstroemme mellem EU og de tredjelande, som Unionen har handelsmaessige forbindelser med, og som er resultatet af den omtalte handel; opfordrer medlemsstaterne til at yde beskyttelse til ofrene af denne handel;

18. erindrer om, at de gaeldende tredjegenerations-rammeaftaler mellem EU og de enkelte Mercosur-lande ikke indeholder bestemmelser om parlamentarisk deltagelse, og anmoder derfor om, at den mellemregionale rammeaftale i lyset af den mellemregionale integrationsproces' raekkevidde og saerlige karakter kommer til at indeholde institutionelle bestemmelser om den politiske dialog paa parlamentarisk plan mellem medlemmerne af henholdsvis Mercosurs faelles parlamentariske kommission og Europa-Parlamentet;

19. anmoder Kommissionen og Raadet om at tilslutte sig de prioriteringer, Europa-Parlamentet har opstillet i denne beslutning, naar de henholdsvis forbereder og vedtager forhandlingsmandatet for den mellemregionale rammeaftale om handelsmaessigt og oekonomisk samarbejde mellem Den Europaeiske Union og Mercosur;

20. udtrykker sin tilfredshed med, at der inden for rammerne af samarbejdet mellem EU og Mercosur tages hensyn til de oprindelige befolkningsgruppers overordnede interesser i Mercosur-landene, og navnlig i Amazonomraadet;

21. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer, Mercosur-Raadet, Chiles og Bolivias regeringer samt Det Latinamerikanske Parlament.