A4-0503/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg om opfoelgning af groenbogen om kommerciel kommunikation i det indre marked (KOM(98)0121 - C4-0252/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(98)0121 - C4-0252/98),

* der henviser til EF-traktatens artikel 30, 36, 56, 59, 85 og 128-130,

* der henviser til Kommissionens groenbog om kommerciel kommunikation i det indre marked (KOM(96)0192 - C4-0365/96) og til sin beslutning af 15. juli 1997 ((EFT C 286 af 22.09.1997, s. 43.)),

* der henviser til Kommissionens groenbog om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester (KOM(96)0483 - C4-0621/96) og til sin beslutning af 24. oktober 1997 ((EFT C 333 af 10.11.1997, s. 420.)),

* der henviser til Raadets direktiv 89/552/EOEF om tv uden graenser ((EFT L 298 af 17.10.1989, s. 23.)), direktiv 84/450/EOEF om vildledende reklame ((EFT L 250 af 19.09.1984, s. 17.)), direktiv 92/28/EOEF om reklame for humanmedicinske laegemidler ((EFT L 113 af 30.04.1992, s. 13.)), direktiv 95/46/EF om beskyttelse af personoplysninger ((EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.)), direktiv 79/112/EOEF om maerkning af og praesentationsmaader for levnedsmidler bestemt til den endelige forbruger ((EFT L 33 af 08.02.1979, s. 1.)), direktiv 92/96/EOEF om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed ((EFT L 360 af 09.12.1992, s. 1.)) og Kommissionens henstilling 92/295/EOEF om kutymeregler for forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler vedroerende fjernsalg ((EFT L 156 af 10.06.1992, s. 21.)),

* der henviser til sin beslutning af 24. april 1997 om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold paa Internettet ((EFT C 150 af 19.05.1997, s. 38.)),

* der henviser til sin beslutning af 20. februar 1997 om Kommissionens meddelelse om de vigtigste emner for forbrugerpolitikken (1996-1998) ((EFT C 85 af 17.03.1997, s. 133.)),

* der henviser til de sager, som De Europaeiske Faellesskabers Domstol siden 1973 har behandlet paa omraadet kommerciel kommunikation,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4-0503/98),

A. der henviser til, at den europaeiske sektor for kommerciel kommunikation beskaeftiger mere end 1 million mennesker og stadig er i vaekst, navnlig takket vaere udviklingen af nye kommunikationsteknologier, og at denne sektor er saerlig vigtig for saa vidt angaar beskaeftigelsen af unge i Europa,

B. der henviser til, at Kommissionens meddelelse er et vigtigt bidrag til udviklingen af en sammenhaengende politik paa omraadet kommerciel kommunikation ,

C. der henviser til, at Parlamentet isaer glaeder sig over formaalet med meddelelsen, som er at anvende principperne for det indre marked paa kommerciel kommunikation under samtidig varetagelse af en raekke almene interesser saasom forbrugerbeskyttelse, beskyttelse af folkesundheden, beskyttelse af intellektuel og kommerciel ejendomsret samt beskyttelse af privatlivets fred, som alle er aspekter, der er omfattet af EF-traktaten,

D. der henviser til, at det for at undgaa renationalisering er af afgoerende betydning, at principperne om gensidig anerkendelse og oprindelsesland, som er noegleprincipper i det indre marked, anvendes til punkt og prikke paa al graenseoverskridende kommerciel kommunikation, navnlig i forbindelse med elektronisk samhandel,

E. der henviser til, at der i meddelelsen praesenteres en raekke nye instrumenter, hvormed formaalet er at bidrage til gennemfoerelsen af et indre marked for kommerciel kommunikation - oprettelse af en ekspertgruppe for kommerciel kommunikation, oprettelse af et centralt kontaktpunkt og en web-site, oprettelse af en database vedroerende kommerciel kommunikation, oprettelse af et net af fageksperter - samtidig med, at der foreslaas en raekke forbedringer, der skal oege gennemsigtigheden og effektiviteten af eksisterende faellesskabsinstrumenter, saerlig proceduren i EF-traktatens artikel 169 - og anvendelse af en proportionalitetsvurderingsmetodologi,

F. der henviser til, at det ikke er klart, hvorledes nogle af de nye instrumenter, der er foreslaaet i meddelelsen, vil bidrage til opnaaelsen af meddelelsens centrale maalsaetning, dvs. oprettelse af et indre marked for kommerciel kommunikation, navnlig ikke hvilken rolle ekspertgruppen for kommerciel kommunikation skal spille i denne forbindelse,

G. der henviser til, at den foreslaaede vurderingsmetodologi, hvormed formaalet er at oege gennemsigtigheden og effektiviteten af eksisterende procedurer for behandling af overtraedelser af EF-traktaten paa omraadet kommerciel kommunikation, er for »tandloes« til at vaere effektiv i praksis, navnlig fordi Kommissionen ikke goer anvendelsen af den obligatorisk og arbejder inden for snaevre tidsgraenser,

H. der henviser til, at der ikke findes nogen retspraksis, hvorefter begraensningen af graenseoverskridende kommerciel kommunikation ud fra kulturelle kriterier, kriterier vedroerende smag og anstaendighed eller sociale kriterier hoerer ind under begrebet almene hensyn,

I. der henviser til, at overtraedelsesproceduren i EF-traktatens artikel 169 ikke i oejeblikket fungerer paa effektiv og tilfredsstillende vis, hvilket indskraenker klagemulighederne,

J. der henviser til, at proceduren i artikel 169 ogsaa bliver stadig mere ineffektiv for saa vidt angaar indledning eller ej og effektiv gennemfoerelse af overtraedelsesprocedurer mod medlemsstater,

K. der henviser til, at en vigtig aarsag til, at overtraedelsesproceduren ikke fungerer efter hensigten, er den holdning, der indtages af Kommissionens Juridiske Tjeneste, hvis enighed i klagen er en forudsaetning for overtraedelsesprocedurens viderefoerelse,

L. der henviser til, at denne manglende gennemsigtighed goer, at overtraedelsesproceduren hyppigt bliver genstand for politiske overvejelser snarere end en rent juridisk vurdering af sagens beskaffenhed, og at dette har foert til en raekke uacceptable forsinkelser med at forfoelge visse overtraedelsessager paa omraadet kommerciel kommunikation,

M. der henviser til, at hindringerne for baade virksomhedernes og borgernes klagemuligheder undergraver offentlighedens tillid til det indre marked og EU-institutionernes trovaerdighed,

N. der henviser til, at dette kraever oegede muligheder for parlamentarisk kontrol for at goere Kommissionen mere ansvarlig for dens behandling af verserende og nye overtraedelsessager,

O. der henviser til, at der stadig er behov for en raekke betydelige forbedringer for at gennemfoere Kommissionens maal om at oprette et indre marked for kommerciel kommunikation, og at disse forbedringer skal tjene til at oege gennemsigtigheden og effektiviteten af Faellesskabets eksisterende procedurer samt af de nye instrumenter, som Kommissionen foreslaar i sin meddelelse,

1. glaeder sig over Kommissionens opfoelgende meddelelse, men er af den opfattelse, at de foreslaaede aktioner skal tilpasses og praeciseres paa en raekke punkter;

2. understreger, at graenseoverskridende kommerciel kommunikation maa bygge paa gensidig anerkendelse; laegger vaegt paa, at gensidig anerkendelse som noegleprincippet i det indre marked maa anvendes strengt paa al graenseoverskridende kommerciel kommunikation inden for EU, og at et lands manglende anvendelse af princippet om oprindelsesland kun kan retfaerdiggoeres, hvis den paagaeldende begraensning er proportionelt afpasset og ikke-diskriminerende;

3. gaar ind for tanken om, at nationale maerkesager, naar de er for forskellige til, at gensidig anerkendelse kan anvendes, om muligt ordnes ved selvregulering; anmoder derfor Den Europaeiske Alliance for Reklamestandard (EASA) om at oprette og forvalte en database om selvreguleringskodekser;

4. stoetter i princippet den foreslaaede proportionalitetsvurderingsmetodologi, der for foerste gang giver et konsekvent saet kriterier, paa baggrund af hvilke nationale og europaeiske lovgivningsforanstaltningers forenelighed med EF-traktaten kan vurderes;

5. bemaerker tilfoejelsen til metodologien af et kriterium, der afspejler en anerkendelse af kulturelle og sociale forskelle i medlemsstaterne, men mener ikke, at dette maa bruges til at begrunde eksisterende eller nye begraensninger for graenseoverskridende kommerciel kommunikation, og finder, at medlemsstater, der forsoeger at gennemfoere begraensninger paa grundlag af kulturel eller social egenart, skal bevise, at de paagaeldende foranstaltninger traeffes af hensyn til almenvellet, og at de staar i et rimeligt forhold til maalsaetningen med dem; understreger atter, at risikoen for renationalisering boer undgaas;

6. understreger behovet for en obligatorisk anvendelse af metodologien;

7. opfordrer Kommissionen til automatisk at anvende metodologien paa alle verserende og nye overtraedelsessager og ikke kun »hvis det er hensigtsmaessigt«, som det hedder i meddelelsen;

8. opfordrer medlemsstaterne til at underkaste alle nye foranstaltninger paa omraadet kommerciel kommunikation en proportionalitetsvurdering forud for vedtagelsen;

9. opfordrer Kommissionen til at droefte overtraedelsessager mindst hver tredje maaned i stedet for hver sjette maaned;

10. anmoder desuden Kommissionen om at foreslaa obligatoriske tidsgraenser, der goer det muligt at naa frem til en afgoerelse om at indbringe klager indgivet efter EF-traktatens artikel 169 for De Europaeiske Faellesskabers Domstol inden 12 maaneder efter afslutningen af foer-169-fasen, i hvilken Kommissionen skal anvende metodologien til at vurdere, om der skal indledes en formel overtraedelsesprocedure i henhold til artikel 169; ovennaevnte fase boer begraenses til 6 maaneder efter datoen for registreringen af en klage;

11. understreger, at der, hvis Kommissionen ikke naar frem til en afgoerelse inden for de fastsatte tidsgraenser i overtraedelsesprocedurens forskellige faser, boer aabnes mulighed for at indbringe sagen for Retten i Foerste Instans;

12. opfordrer Kommissionen til at goere klageren bekendt med samtlige juridiske argumenter i specifikke sager og til at give klageren mulighed for at goere indsigelse mod dens udtalelse, inden der traeffes endelig afgoerelse om den formelle viderefoerelse af klageproceduren;

13. foreslaar, at der inden for dets Retsudvalgs rammer nedsaettes en arbejdsgruppe, der skal have til opgave noeje at foelge med i, hvilke fremskridt der goeres paa Kommissionens moeder om overtraedelser, og at afgive raadgivende udtalelser om visse sager;

14. opfordrer Kommissionen til at oprette et klageregister, som skal vaere tilgaengeligt for de implicerede parter, og hvortil der skal vaere adgang via Internet, og som indeholder alle klager registreret hos Kommissionen - idet klageren skal give tilladelse hertil - og alle relevante oplysninger vedroerende de fremskridt, der er gjort i behandlingen af disse sager under overtraedelsesproceduren, f.eks. grundene til, at de er blevet antaget til behandling, osv.;

15. fastholder sit tidligere krav om, at alle implicerede parter boer vaere repraesenteret i ekspertgruppen, og at gruppen boer have en tresidig karakter, dvs.bestaa af repraesentanter for medlemsstaterne, for erhvervslivet og for forbrugerorganisationerne for at sikre, at erhvervslivet og forbrugerne faar mulighed for effektivt kan fremlaegge deres synspunkter om emner, der droeftes i den foreslaaede ekspertgruppe;

16. opfordrer Kommissionen til naermere at praecisere ekspertgruppens funktioner og opgaver for at sikre, at verserende overtraedelsessager vil blive droeftet i gruppen, og for at sikre uafhaengighed og gennemsigtighed i dens droeftelser, herunder navnlig forberedelse og offentliggoerelse af dagsordener, offentliggoerelse af protokoller og mindretalsudtalelser og overholdelse af snaevre tidsgraenser;

17. opfordrer Kommissionen til at soerge for, at ekspertgruppen moedes fire gange om aaret og aflaegger beretning til Europa-Parlamentet hver sjette maaned, og at gruppen hvert tredje aar goeres til genstand for en fyldestgoerende undersoegelse;

18. opfordrer Kommissionen til at gennemfoere undersoegelser vedroerende »sponsorering i skoler« og »boern og tv-reklamer«, til at offentliggoere resultaterne saa hurtigt som muligt og til at tage disse undersoegelser med i betragtning i forbindelse med den naeste aendring af direktivet om tv uden graenser;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes parlamenter og de beroerte erhvervsgrene og forbrugerorganisationer.