A4-0071/98

Beslutning om forbedring af sikkerheden, forbrugerrettighederne og handelsnormerne inden for turistsektoren

Europa-Parlamentet,

* der henviser til traktaterne om oprettelse af De Europaeiske Faellesskaber, som aendret ved EF-traktaten, saerlig artikel 3, litra t) og 129 A,

* der henviser til forretningsordenens artikel 148,

* der henviser til Raadets direktiv 90/314/EOEF om pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure ((EFT L 158 af 23.06.1990, s. 59.)) og Domstolens dom af 8. oktober 1996 om manglende gennemfoerelse heraf og den paagaeldende medlemsstats erstatningsansvar og erstatningspligt,

* der henviser til sin udtalelse af 25. oktober 1996 ((EFT C 347 af 18.11.1996, s. 430.)) og til Kommissionens aendrede forslag om det foerste fleraarige program til stoette for turismen i Europa - Philoxenia (1997-2000) ((EFT C 13 af 14.01.1997, s. 11.)),

* der henviser til Kommissionens meddelelse om de vigtigste emner for forbrugerpolitikken i 1996-1998 (C4-0501/95 - KOM(95)0519) og Europa-Parlamentets udtalelse herom af 20. februar 1997 ((EFT C 85 af 17.03.1997, s. 133.)),

* der henviser til andragende 0752/94, 0976/94, 0493/95 og 0726/95,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelse fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0071/98),

A. der henviser til, at beskyttelse af turister som forbrugere henhoerer under Den Europaeiske Unions virksomhedsomraade, men at Kommissionen siden direktivet om pakkerejser fra 1990 og forordning (EOEF) nr. 295/91 ((EFT L 36 af 08.02.1991, s. 5.)) om en ordning for kompensation til ruteflypassagerer, der afvises paa grund af overbooking ikke har gjort brug af sin initiativret desangaaende,

B. der paapeger, at hverken Kommissionens ovennaevnte meddelelse om de vigtigste emner for fobrugerpolitikken 1996-1998 eller Kommissionens arbejdsprogram for 1998 - de politiske prioriteringer (af 15. oktober 1997) (KOM(97)0517 - C4-0542/97) henviser til beskyttelse af turister,

C. der henviser til, at Kommissionen til trods for, at turismen er en af de oekonomiske og kulturelle aktiviteter med de bedste perspektiver i oejeblikket og for fremtiden, ikke har nogen handlingsplan for turismen i Europa, eftersom forslaget til programmet Philoxenia ikke blev vedtaget paa det seneste moede i Raadet (turisme),

D. der goer opmaerksom paa, at en faellesskabsindsats for beskyttelse af turister er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, da den hverken beroerer politikken for turist-infrastrukturer eller politikken til fremme af turismen,

E. der henviser til, at beskyttelsen af den fysiske og oekonomiske sikkerhed inden for turistsektoren ikke blot afhaenger af reguleringen af forbindelserne mellem forbrugerne og de erhvervsdrivende i turistbranchen men ogsaa af de kommercielle forbindelser mellem de erhvervsdrivende i turistsektoren;

F. der henviser til, at der i de seneste aar er blevet vedtaget eller paabegyndt utallige indirekte foranstaltninger paa faellesskabsplan med henblik paa at beskytte turisternes fysiske sikkerhed og oekonomiske interesser, men at der imidlertid mangler en global referenceramme og aktualiserede foranstaltninger paa det paagaeldende omraade,

G. der henviser til de forskellige kampagner, som Kommissionens GD XXIV har ivaerksat for at opnaa bedre beskyttelse af turister samt til den information om forbrugerrettighederne i turistsektoren, som indgaar i vejledningen for europaeiske forbrugere i det indre marked (1994-95),

H. der henviser til, at der burde vaere en bedre koordinering mellem de af Kommissionens generaldirektorater, der er ansvarlige for dette spoergsmaal, og at det er noedvendigt med et handlingsprogram for GD XXIII's kontor for turisme, som kan danne grundlag for den oenskede forbedring af koordineringen mellem befoejelser og ressourcer,

I. der paapeger, at den sandsynlige stigning i efterspoergselen efter turistserviceydelser i de kommende aar vil kunne foere til et tiltagende antal fejl og ulykker, og at det derfor er absolut noedvendigt at gribe ind med henblik paa at vende denne tendens via koordinerede foranstaltninger paa faellesskabsniveau,

J. der henviser til, at det af de samme aarsager er paakraevet med en gennemgang af de muligheder, som turister og erhvervsdrivende i turistsektoren har for at gaa rettens vej, med henblik paa at skabe klarhed omkring de gaeldende regler og goere dem lettere at anvende og gennemfoere,

K. der understreger, at opretholdelsen af hoeje standarder for beskyttelse af turisters fysiske sikkerhed og oekonomiske interesser ikke bare er et udtryk for respekt for borgernes rettigheder, men ogsaa et centralt element til forbedring af den udbudte kvalitet inden for turistsektoren i EU's medlemsstater og dermed af sektorens konkurrencedygtighed,

L. der henviser til, at det i forbindelse med udviklingen af turisterhvervet er noedvendigt at beskytte miljoeet og naturressourcerne, og at turister er de foerste til at efterspoerge en hoej miljoekvalitet,

M. der henviser til, at man for at sikre, at kvalitet bliver europaeisk turismes kendemaerke, og at normerne for forbrugerbeskyttelse bliver virkeligt effektive, foerst og fremmest maa fremme en hensigtsmaessig uddannelse af det personale, der arbejder i turist- og rejsesektoren,

N. der finder, at man boer fremme dialogen mellem de repraesentative sammenslutninger i de sektorer, der er direkte eller indirekte forbundet med turisme, herunder forbrugersammenslutninger, med henblik paa at udarbejde adfaerdskodekser, planlaegge informationskampagner til forebyggelse af fejl og ulykker og indfoere voldgiftsordninger til bilaeggelse af tvister mellem rejsearrangoerer og forbrugere,

O. der henviser til, at turister med jaevne mellemrum generes af - ofte langvarige - flyforsinkelser, som indskraenker det tidsrum, de kan holde ferie i,

P. der henviser til, at beskyttelse af turister ikke kun boer vaere en ret for faellesskabsborgerne, men et karakteristisk traek ved turismen i EU's medlemsstater, som alle turister kan drage fordel af, uanset om de er faellesskabsborgere eller ej,

Q. der mener, at det er vigtigt at beskytte EU-borgernes rettigheder som turister i og uden for Faellesskabets omraade,

R. der henviser til, at der boer laegges saerlig vaegt paa beskyttelsen af kvindelige turister, der rejser alene,

1. opfordrer Kommissionen til at straks at viderefoere kontrollen med haandhaevelsen af ovennaevnte direktiv om pakkerejser og i lyset af derved konstaterede problemer eller mangler i de nationale gennemfoerelseslove at anmode medlemsstaternes regeringer om at soerge for, at direktivet bliver gennemfoert korrekt, navnlig hvad angaar den i artikel 7 omhandlede garanti i tilfaelde af rejsearrangoerens og/eller formidlerens insolvens eller konkurs, og om noedvendigt indlede overtraedelsesprocedure; opfordrer ligeledes Kommissionen til at indhente en udtalelse fra de beroerte sektorer om dette direktivs virkninger;

2. beklager, at Kommissionen ikke har noget handlingsprogram for turismen, og at der hverken i meddelelsen om de vigtigste emner i forbrugerpolitikken 1996-98 eller i det for nylig forelagte arbejdsprogram for 1998 henvises til beskyttelse af turisten som forbruger og ej heller til fremme af turismen som oekonomisk, kulturel og social virksomhed;

3. opfordrer Kommissionen og Raadet til ved udarbejdelsen af nye faellesskabsaktioner, der beroerer turismen, at tage hensyn til de aspekter, der har forbindelse med beskyttelse af turister, da disse spiller en rolle for kvaliteten af udbuddet inden for europaeisk turisme og endvidere goer EU mere attraktivt som rejsemaal;

4. anser det for noedvendigt at skabe en ramme for faellesskabsforanstaltninger, hvis maal er et sikkert ophold i turistfaciliteter som f.eks. hoteller, lejligheder, bungalower, campingpladser og autocampers/campingvogne, navnlig med hensyn til individuelle rejsende;

5. understreger noedvendigheden af, alle faellesskabsforanstaltninger til varetagelse af sikkerheden inden for luft- og soetransport samt rejsebustransport respekteres og kontrolleres; anmoder Kommissionen om at offentliggoere en oversigt over disse foranstaltninger samt hvert andet aar at fremlaegge en rapport om resultaterne heraf;

6. finder det positivt, at Kommissionen har forelagt et forslag til aendring af forordning (EOEF) nr. 2299/89 om en adfaerdskodeks for edb-reservationssystemer ((EFT C 267 af 03.09.1997, s. 67.)), som tager sigte paa at udvide dens anvendelsesomraade til ogsaa at omfatte hoejhastighedstog; mener dog, at det vil vaere nyttigt, om dets anvendelsesomraade ogsaa kommer til at omfatte de oevrige almindelige transportformer;

7. opfordrer Kommissionen til i lyset af liberaliseringsprocessen inden for luftfartssektoren at sikre, at de rejsende faar udfoerlige oplysninger, navnlig om priser, saerlige bestemmelser vedroerende billetterne (gyldighed, tilbagebetaling, aendringer) og den tilladte bagagevaegt; mener, at lignende krav om gennemsigtighed ogsaa boer gaelde i forbindelse med liberaliseringsprocessen inden for andre transportformer;

8. anmoder Kommissionen om inden for rammerne af sine befoejelser at paalaegge EU's flyselskaber en forpligtelse til at informere passagererne, naar de benytter fly, der ikke tilhoerer det paagaeldende selskab, og soerge for, at turisterne holdes skadesloese i forbindelse med enhver forsinkelse og forstyrrelse, der opstaar som foelge heraf;

9. anmoder Kommissionen om i lyset af den forventede stigning i antallet af flypassagerer i de kommende aar at fastlaegge regler, der kan sikre, at der informeres bedre om overbooking (som boer anfoeres i billetten paa en let laeselig og forstaaelig maade), at erstatningen til de beroerte rejsende forhoejes, samt at disse rejsende faar en mere regelret service af hoejere kvalitet; mener at den i oejeblikket tilladte overbookingsprocent boer nedsaettes, samt at alle disse regler ogsaa boer gaelde for charterrejser;

10. opfordrer Kommissionen og Raadet til at udarbejde et regelsaet, der aendrer systemet for tildeling af afgangs- og ankomsttider (slots) i lufthavnene paa en saadan maade, at det ikke altid er charter- og turistflyene, der faar tildelt de mest ugunstige tidspunkter;

11. anmoder Kommissionen om at ivaerksaette foranstaltninger i lighed med dem, der stilles krav om i punkt 9 ovenfor, vedroerende overbooking i hotelsektoren; anmoder Kommissionen om at forelaegge resultaterne af undersoegelsen af problemet med overbooking af hoteller og andre turistlogier for Parlamentet og Raadet samt at foretage en evaluering af resultaterne af den adfaerdskodeks, som den europaeiske hotelsammenslutning og den europaeiske sammenslutning af rejsearrangoerer og formidlere har udarbejdet paa omraadet;

12. anmoder Kommissionen om paa grundlag af arbejdet i Den Europaeiske Standardiseringsorganisation at fremlaegge et forslag vedroerende terminologi, klassificering og kvalitetskriterier for turistindkvarteringsformer og rejsebureauer;

13. anmoder Kommissionen om at undersoege de problemer, der opstaar som foelge af det oegede serviceudbud via Internettet, samt at fremsaette passende forslag;

14. opfordrer Kommissionen til at foretage de noedvendige undersoegelser med henblik paa oprettelsen af en garantifond for tilfaelde, hvor flyselskaber gaar konkurs, samt en tilsvarende fond for rejseselskaber, der rammes af konkurs; paapeger, at en saadan fond boer disponere over tilstraekkelige midler, som hurtigt kan stilles til raadighed, saaledes at den er i stand til at daekke udgifterne til indgaaede aftaler om tjenesteydelser, som ikke kan leveres;

15. opfordrer medlemsstaterne til at kraeve et vist minimumsniveau og visse minimumsbetingelser (f.eks. vedroerende tilstraekkelige deposita og garantier) af rejsebureauerne med henblik paa at bekaempe ulovlig erhversudoevelse inden for denne sektor;

16. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et letforstaaeligt og -anvendeligt dokument med oplysninger om samtlige eksisterende faellesskabsforanstaltninger til direkte eller indirekte beskyttelse af turisters fysiske sikkerhed i EU, deres rettigheder som forbrugere og pligter som brugere, gennemsigtigheden af den kommercielle information inden for turistsektoren, klagemuligheder og muligheder for at gaa rettens vej, med det formaal, at det bliver distribueret i medlemsstaterne og tredjelande; mener, at de foranstaltninger af lignende art, der er vedtaget i de enkelte medlemsstater, ogsaa boer samles og offentliggoeres;

17. mener, at forbrugerne saerlig boer informeres bedre om bestemmelser vedroerende annullering af reservationer og/eller af rejser og om de forsikringsmuligheder, der findes i denne forbindelse;

18. anmoder Kommissionen om at kontrollere medlemsstaternes gennemfoerelse af Europa-Parlamentets og Raadets direktiv 94/47/EF om beskyttelse af koeber i forbindelse med visse aspekter ved kontrakter om brugsret til fast ejendom paa timeshare-basis ((EFT L 280 af 29.10.1994, s. 83.)) og foretage en vurdering af dets resultater;

19. opfordrer medlemsstaterne til at vedtage lovgivning, som lader de generelle bestemmelser paa turistomraadet finde anvendelse paa timeshare-ejendomme, da denne ferieform indebaerer en turistserviceydelse;

20. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en meddelelse om de bedste fremgangsmaader og erfaringer paa omraadet i de forskellige medlemsstater;

21. anmoder Kommissionen om at fremsaette forslag om fremme af turismen i landdistrikterne, navnlig i randomraader, omraader i Faellesskabets yderste periferi og graenseoverskridende Euregio'er;

22. opfordrer Kommissionen til at sikre, at dens politik til fremme af lige muligheder tager hensyn til de saerlige problemer, som boern, aeldre og handicappede kan komme ud for under deres turistrejser; glaeder sig over, at Kommissionen har taget initiativ til at udsende en haandbog for turistbranchen om mere handicapvenlige turistforhold i Europa (»Making Europe Accessible for Tourists with Disabilities«) og opfordrer den til at tage aktive skridt paa dette omraade;

23. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sikre tilstedevaerelsen af en laege i de store turisthotelanlaeg samt hurtig adgang til laegetjenester fra mindre og mere afsidesbeliggende anlaeg i noedstilfaelde;

24. opfordrer Kommissionen, Raadet og hele turistbranchen til at fortsaette arbejdet med bevidstgoerelse omkring og bekaempelse af sexturismen, eftersom oeget sikkerhed og flere rettigheder for turisterne forudsaetter, at de selv opfylder deres forpligtelser;

25. anmoder Kommissionen om at undersoege muligheden af at indfoere udenretslige muligheder for voldgift inden for Faellesskabet i forbindelse med visse former for tvister, der involverer turistbranchen, i overensstemmelse med retningslinjerne i groenbogen om forbrugernes klagemuligheder og om bilaeggelse af tvister paa forbrugeromraadet inden for enhedsmarkedet (KOM(93)0576) og uden at udelukke, at der paa laengere sigt kan oprettes et voldgiftsorgan paa faellesskabsplan;

26. anmoder Kommissionen om at koordinere de forskellige foranstaltninger til beskyttelse af turister, da disse beroeres af en lang raekke politikker (fri bevaegelighed for borgerne, forbrugerbeskyttelse, miljoepolitik, transportpolitik, regionalpolitik, osv.); mener, at det til dette formaal er noedvendigt at vedtage en retlig ramme samt en bedre koordinering mellem de relevante generaldirektorater;

27. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage initiativer, herunder oprettelse af et faellesskabsmaessigt finansieringsprogram, til at sikre turisterne hjaelp i de mest besoegte turistomraader for saaledes at tilbyde unionsborgere og turister fra tredjelande en klar og effektiv beskyttelse; mener, at oprettelsen af et net af informations- og hjaelpekontorer paa europaeisk plan, eventuelt administreret af et offentligt/privat partnerskab, ville foere til en betydelig kvalitetsforbedring af de udbudte turistserviceydelser; understreger, at Kommissionen og medlemsstaterne i mellemtiden boer stoette oprettelsen af et decentralt net af hjaelpeenheder for turister bemandet med personale, der er i stand til at klare krisesituationer, formidle klager og samarbejde med de lokale kontorer eller det lokale eller nationale politi samt evaluere opstaaede problemer og graden af turisternes tilfredshed;

28. opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og de ansvarlige myndigheder paa regionalt og lokalt plan til at videreudvikle turistbureauernes arbejdsomraader ved at ansaette personale, som kan yde en mere omfattende service, som f.eks. advokatbistand;

29. understreger, at indfoerelsen af et enkelt telefonnummer (112) for alarmopkald i hele EU i betydelig grad ville oege turisternes sikkerhed;

30. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at goere fysisk og oekonomisk beskyttelse af turister til et led i de turistmaessige uddannelsesprogrammer, som branchens kommende medarbejdere skal gennemgaa;

31. anmoder Kommissionen om at stille finansiering og raadgivning til raadighed til udvikling af datakommunikationsforbindelserne mellem forbrugersammenslutningerne i de forskellige medlemsstater;

32. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med Parlamentet og de beroerte sammenslutninger at afholde en aarlig konference om kvaliteten af udbuddet inden for EU's turistsektor, hvor man navnlig skal droefte de vigtigste aspekter af turistbeskyttelse, goere status over det forloebne aar og udveksle arbejdsmetoder og erfaringer paa omraadet;

33. opfordrer medlemsstaterne til at skabe et system til harmonisering af de beloeb, der skal betales i erstatning til EU-borgere, som har vaeret ofre for kriminalitet, der omfatter fysisk overlast;

34. opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at den paa nuvaerende tidspunkt meget langsommelige sagsbehandling i retssager fremskyndes, samt at EU-borgere, dvs. saavel ofre som sigtede for kriminelle handlinger, har umiddelbar og vedvarende adgang til tolkning og oversaettelse, uden at dette indebaere nogen udgift for dem selv;

35. opfordrer Kommissionen til at fremkomme med sin vurdering af spoergsmaalet om beskyttelse af turister i forbindelse med indfoerelsen af nye euro-moenter og -sedler, naar OEMU'en starter den 1. januar 2002, set i relation til turisters saarbarhed over for bedrageri;

36. anmoder Kommissionen om at redegoere for Faellesskabets bestraebelser paa at beskytte EU-borgerne som turister i tredjelande via f.eks. koordinering og rationalisering af den service for EU-borgere, der ydes af EU-ambassader i tredjelande;

37. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.