Forslag til RAADETS FORORDNING om informationsforanstaltninger vedroerende den faelles landbrugspolitik

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Den faelles landbrugspolitik er den foerste og stoerste af Faellesskabets integrerede politikker. Den tegner sig for naesten halvdelen af dets budgetmidler.

Landbruget er naturligt forbundet med hele oekonomien og snaevert forbundet med omraaderne fysisk planlaegning, miljoe og sundhed. Den faelles landbrugspolitik er ikke kun en markedspolitik, men omfatter ogsaa en samlet politik for udvikling af landdistrikterne, der imoedekommer samfundets behov og oensker.

Den er saaledes underlagt en konstant udvikling, der kraever, at den til stadighed tilpasses. Formaalet med disse tilpasninger er at besvare de baade interne og eksterne udfordringer, det europaeiske landbrug staar eller vil komme til at staa over for.

Den faelles landbrugspolitik er desuden en virkelig kompleks politik, bl.a. fordi den skal tilgodese de vidt forskellige produktionssystemer og -vilkaar i Den Europaeiske Unions regioner og samtidig forlige de mange maal i traktatens artikel 33.

En vellykket gennemfoerelse af den faelles landbrugspolitik afhaenger derfor i vid udstraekning af, hvordan den forklares over for samtlige beroerte aktoerer, og kraever en integrering af informationsforanstaltningerne, der betragtes som et led i forvaltningen af denne politik.

Dertil kommer, at den faelles landbrugspolitik ofte ikke forstaas og er offer for et informationsunderskud, som kun kan afhjaelpes ved en sammenhaengende, objektiv og global, informations- og kommunikationsstrategi over for offentligheden.

Kommissionen maa derfor vaere i stand til at faa alle sine samtalepartnere med. Den saaledes formulerede kommunikationsstrategi retter sig primaert mod aktoererne i landbruget og landdistrikterne og meningsformidlerne, der i kraft af, at de er taettere paa borgerne, har bedre forudsaetninger end Kommissionen selv for at sprede informationen til vide kredse. De landbrugsfaglige organisationer og landbrugets og landdistrikternes foreninger er her naturlige partnere for Kommissionen. Det er derfor hensigten, at disse organisationer skal kunne fremlaegge aarlige aktivitetsprogrammer, som kan medfinansieres af Det Europaeiske Faellesskab.

Andre organisationer og f.eks. offentlige organer, forbruger- og miljoebeskyttelsesforeninger, universitetsinstitutioner eller medier kan fremlaegge foranstaltninger, der kan bidrage til at naa ovennaevnte maal, hvorfor der ogsaa maa forudses mulighed for medfinansiering af disse.

Desuden maa Kommissionen have mulighed for selv at gennemfoere informationsforanstaltninger.

Ifoelge Raadets forordning (EF) nr. 1258/1999 af 17. maj 1999 om finansiering af den faelles landbrugspolitik kan EUGFL, Garantisektionen, finansiere foranstaltninger, der traeffes med henblik paa information om den faelles landbrugspolitik. Dermed bliver det ogsaa noedvendigt, at der vedtages en basisretsakt i overensstemmelse med artikel 22, stk. 1, i finansforordningen og den interinstitutionelle aftale af 13. oktober 1998.

99/0209 (CNS)

Forslag til

RAADETS FORORDNING

om informationsforanstaltninger vedroerende den faelles landbrugspolitik

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 37,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, [1]

[1] EFT

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, [2] og

[2] EFT

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Ifoelge traktatens artikel 32-38 skal der ivaerksaettes en faelles landbrugspolitik;

(2) ifoelge Raadets forordning (EF) nr. 1258/1999 af 17. maj 1999 om finansiering af den faelles landbrugspolitik [3] kan EUGFL, Garantisektionen, finansiere foranstaltninger til udbredelse af oplysninger om den faelles landbrugspolitik;

[3] EFT L 160 af 26.6.1999, s. 103

(3) ifoelge artikel 22, stk. 1, i Raadets finansforordning af 21. december 1977 vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget [4] er anvendelsen af bevillinger paa budgettet til alle EF-foranstaltninger betinget af forudgaaende vedtagelse af en basisretsakt; under hensyntagen til den interinstitutionelle aftale af 13. oktober 1998 om retsgrundlaget for og gennemfoerelsen af budgettet gaelder dette ogsaa de foranstaltninger, der er omhandlet i denne forordning;

[4] EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1. Forordningen er senest aendret ved forordning (EF, EKSF, EURATOM) nr. 2779/98 (EFT L 347 af 23.12.1998, s. 3)

(4) det er hensigtsmaessigt at forklare, hvad den faelles landbrugspolitik drejer sig om, og at informere om udviklingen i den baade over for landbrugerne og andre direkte beroerte personer og over for offentligheden;

(5) det boer fastlaegges, hvilke prioriterede foranstaltninger Faellesskabet kan stoette;

(6) landbrugernes og landdistrikternes organisationer, og saerlig landbrugsorganisationerne og forbruger- og miljoebeskyttelsesforeningerne, er uundvaerlige, naar det gaelder udbredelsen af kendskabet til den faelles landbrugspolitik og ligeledes formidling til Kommissionen af de i almindelighed beroerte aktoerers og i saerdeleshed landbrugernes synspunkter;

(7) da den faelles landbrugspolitik er den foerste og stoerste af Faellesskabets integrerede politikker, boer den forklares over for offentligheden, og i det oejemed boer de stoetteberettigede forslagsstillere ogsaa omfatte andre personer, der kan taenkes at fremlaegge interessante projekter;

(8) Kommissionen maa have de noedvendige midler til at ivaerksaette egen informationsfofanstaltninger som den oensker at gennemfoere inden for landbrugsomraadet;

(9) det boer undgaas, at der finansieres aktiviteter, der kan stoettes inden for rammerne af et andet faellesskabsprogram, men samtidig boer deres komplementaritet med andre faellesskabsinitiativer fremmes;

(10) de foranstaltninger, der er noedvendige til gennemfoerelse af denne retsakt, er forvaltningsforanstaltninger som omhandlet i artikel 2 i Raadets afgoerelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsaettelse af de naermere vilkaar for udoevelsen af de gennemfoerelsesbefoejelser, der tillaegges Kommissionen [5], og boer derfor vedtages efter forvaltningsproceduren i naevnte afgoerelses artikel 4 -

[5] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Faellesskabet kan finansiere informationsforanstaltninger vedroerende den faelles landbrugspolitik, hvis indhold tager sigte paa bl.a.:

a) at bidrage til at forklare, ivaerksaette og udvikle denne politik

b) at fremme den europaeiske landbrugsmodel og forstaaelsen af den

c) at informere landbrugerne og de oevrige aktoerer i landdistrikterne

d) at oplyse offentligheden om, hvad denne politik drejer sig om, og dens maal.

Disse foranstaltninger skal at bidrage til sammenhaengende, objektive og globale informationer med henblik paa at give et samlet billede af denne politik.

Artikel 2

1. De i artikel 1 omhandlede foranstaltninger kan vaere:

a) aarlige aktivitetsprogrammer foreslaaet af bl.a. landbrugsorganisationer eller organisationer for udvikling af landdistrikterne samt forbrugerforeninger og miljoebeskyttelsesforeninger

b) punktforanstaltninger foreslaaet af andre personer end de i litra a) omhandlede, herunder offentlige myndigheder i medlemsstaterne, medier og universitetsinstitutioner

c) enhver aktivitet ivaerksat paa Kommissionens initiativ, herunder aktiviteter, der er til gensidig gavn for Kommissionen og de i artikel 1 omhandlede foranstaltningers maalgrupper.

2. For de i stk. 1, litra a) og b), omhandlede foranstaltninger udgoer den hoejeste finansieringssats 75% af de stoetteberettigede udgifter.

3. Den i artikel 1 omhandlede faellesskabsfinansiering kan ikke ydes til:

a) foranstaltninger, der er omfattet af en lovmaessig forpligtelse

b) foranstaltninger, der stoettes inden for rammerne af en anden faellesskabsforanstaltning.

4. Til gennemfoerelse af de i stk. 1, litra c), naevnte foranstaltninger kan Kommissionen eventuelt indhente fornoeden teknisk og administrativ bistand.

Artikel 3

1. Som stoetteberettigede i forbindelse med foranstaltningerne omhandlet i artikel 2 anses bl.a. konferencer, seminarer, publikationer, medieproduktioner og -foranstaltninger, deltagelse i arrangementer af international betydning og programmer for udveksling af erfaringer.

2. De i artikel 2 omhandlede foranstaltninger udvaelges efter generelle kriterier, saasom:

a) projektets kvalitet

b) en god omkostningseffektivitet.

Artikel 4

Faellesskabsfinansieringen ydes inden for rammerne af de aarlige bevillinger vedtaget af budgetmyndigheden.

Artikel 5

Kommissionen sikrer sammenhaeng og komplementaritet mellem foranstaltningerne og faellesskabsprojekterne til gennemfoerelse af denne forordning og Faellesskabets andre foranstaltninger.

Artikel 6

Kommissionen varetager overvaagningen og kontrollen af, at de af Faellesskabet finansierede foranstaltninger gennemfoeres korrekt og effektivt. De af Kommissionen bemyndigede medarbejdere kan kontrollere disse foranstaltninger paa stedet, herunder ved stikproever.

Artikel 7

Kommissionen foretager, naar den vurderer det hensigtsmaessigt, en evaluering af de foranstaltninger, der finansieres i medfoer af denne forordning.

Artikel 8

Kommissionen forelaegger hvert andet aar Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om gennemfoerelsen af denne forordning. Den foerste rapport forelaegges senest den 31. december 2001.

Artikel 9

1. Ved gennemfoerelsen af denne forordning bistaas Kommissionen efter proceduren i stk. 2 af Komitéen for Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget nedsat ved forordning (EF) nr. 729/70 [6].

[6] EFT L 94 af 28.4.1970, s. 13

2. Naar der henvises til dette stykke, finder forvaltningsproceduren i artikel 4 i afgoerelse 1999/468/EF anvendelse.

Det tidsrum, der er omhandlet i artikel 4, stk. 3, i afgoerelse 1999/468/EF, fastsaettes til en maaned.

Artikel 10

Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2000.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

Raadets forordning om informationsforanstaltninger vedroerende den faelles landbrugspolitik.

2. BUDGETPOST

B1-382 - Oplysning af offentligheden om den faelles landbrugspolitik.

3. RETSGRUNDLAG

Traktatens artikel 37.

4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

At informere landbrugerne, de oevrige aktoerer i landdistrikterne og, i visse tilfaelde, offentligheden om, hvad den faelles landbrugspolitik drejer sig om, og dens maal for at bidrage til gennemfoerelsen og forstaaelsen af denne politik og fremme den europaeiske landbrugsmodel.

4.2 Foranstaltningens varighed og naermere bestemmelser for dens fornyelse.

Ubestemt varighed.

5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTAEGTERNE

5.1 Obligatoriske udgifter.

5.2 Ikke-opdelte bevillinger.

5.3 Indtaegtstype: Ingen indtaegter.

6. UDGIFTERNES ART

_ Tilskud til samfinansiering med andre offentlige eller private kilder.

_ Finansiering af foranstaltninger ivaerksat paa Kommissionens initiativ.

7. FINANSIELLE VIRKNINGER

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forbindelse mellem individuelle og samlede omkostninger)

AArlige aktivitetsprogrammer: 5 programmer til 300 000 EUR og 10 programmer til 150 000 EUR.

Punktforanstaltninger: ca. 20 foranstaltninger med gennemsnitlige omkostninger paa 25 000 EUR.

Aktiviteter ivaerksat paa Kommissionens initiativ:

_ skabelse af kommunikationsredskaber (skrevne, audiovisuelle eller elektroniske publikationer): 600 000 EUR

_ organisering af eller deltagelse i arrangementer: 200 000 EUR

_ udbredelsespolitik: 200 000 EUR.

7.2 Fordeling paa foranstaltningens elementer

mio. EUR (loebende priser)

>TABELPOSITION>

Fordelingen mellem posterne er vejledende og kan tilpasses efter udviklingen i behovene inden for graenserne af de aarlige bevillinger vedtaget af budgetmyndigheden.

7.3 Forfaldsplan for forpligtelsesbevillinger/betalingsbevillinger

mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

De finansieringsaftaler, der indgaas i medfoer af denne forpligtelsesbeslutning, giver Kommissionen og Revisionsretten mulighed for kontrol paa stedet. Modtagerne skal fremlaegge rapporter og finansielle opgoerelser, der analyseres baade med hensyn til indholdet og med hensyn til udgifternes stoetteberettigelse i overensstemmelse med formaalet med faellesskabsfinansieringen. Bilagskontrollen kan ske paa grundlag af alle bilag eller paa grundlag af stikproever og ekstrapolation af de konstaterede resultater. Uretmaessigt udbetalte beloeb vil blive kraevet tilbagebetalt.

9. OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET

9.1 Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

_ Specifikke maal: de finansierede foranstaltninger retter sig mod informationsformidlere for at goere anvendelsen af de disponible midler mere saa effektiv som muligt

_ maalgruppe: regionale, nationale eller europaeiske organisationer for landbrugere og andre aktoerer i landdistrikterne, forbrugerforeninger, miljoebeskyttelsesforeninger, nationale og lokale offentlige myndigheder, den skrevne og audiovisuelle presse, den akademiske verden.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

_ Et bidrag over Faellesskabets budget er noedvendigt navnlig i betragtning af naerhedsprincippet: den faelles landbrugspolitik er en af Faellesskabets vigtigste integrerede politikker og tegner sig for naesten halvdelen af dets budgetmidler; den er desuden saerdeles kompleks og underlagt en konstant udvikling, der noedvendiggoer stadige tilpasninger; denne situation berettiger en informationspolitik ikke alene paa nationalt plan, men ogsaa paa europaeisk plan, og gennemfoert af Kommissionen og de forskellige direkte beroerte aktoerers organisationer; disse foranstaltninger, der supplerer medlemsstaternes foranstaltninger, giver foruden en teknisk forklaring ogsaa et klart, samlet og sammenhaengende overblik og fremmer samtidig udveksling af erfaringer, etablering af net og en bedre forstaaelse hos offentligheden for, hvad den faelles landbrugspolitik drejer sig om.

_ Valg af stoetteform:

a) fordele i forhold til andre mulige foranstaltninger (komparative fordele): samfinansieringen af foranstaltninger foreslaaet af andre muliggoer en stoerre mobilisering af finansielle og menneskelige ressourcer; disse foranstaltninger og dem, Kommissionen ivaerksaetter direkte, svarer til kravene ifoelge Amsterdam-traktaten med hensyn til gennemsigtighed og borgernes ret til information

b) beskrivelse af eventuelle lignende foranstaltninger paa EF-plan eller nationalt plan: organisationernes og Faellesskabets informationsforanstaltninger supplerer dem, de offentlige myndigheder i medlemsstaterne gennemfoerer; der er ingen andre EF-informationsforanstaltninger vedroerende den faelles landbrugspolitik

c) forventede afledte virkninger og multiplikatoreffekt: de finansierede foranstaltninger forventes at fremme en bedre gennemfoerelse af politikken, udveksling af erfaringer og en forbedring af offentlighedens forstaaelse af den faelles landbrugspolitik.

_ Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne faa indflydelse paa de konkrete resultater af foranstaltningen: ingen.

9.3 Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

Der fastsaettes evalueringsregler og -tidspunkter: Kommissionen forelaegger hvert andet aar Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om gennemfoerelsen af denne forordning.