KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 29.05.1997 
KOM(97)236 endelig udg. 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
OG REGIONSUDVALGET 
om gennemførelse af lovpakken for telesektoren 

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget 
om gennemførelse af lovpakken for telesektoren 
1. Baggrund 
EU-lovrammerne for teleområdet, der har til formål at skabe et liberaliseret og harmoniseret 
europæisk marked på grundlag af EF-traktatens artikel 90 og artikel 100 A, er nu tæt ved at 
være på plads. Der mangler blot den formelle vedtagelse af et forholdsvis begrænset antal 
direktiver, som allerede ligger mere eller mindre klar. Der er kun godt 6 måneder til datoen for 
fuld liberalisering, den 1. januar 1998, og faktisk nærmer mange af de mellemliggende frister i 
lovpakken sig, mens nogle allerede er passeret. 
Rådet erkendte i sin resolution af 21. november 19961, at "liberaliseringen af telekommuni­
kationsmarkederne inden for den aftalte frist vil fremme de private og offentlige investeringer, 
der er nødvendige for at udvikle informationssamfundet i Europa". Dette vil endvidere 
"medvirke til at fremme et højt beskæftigelsesniveau og til at højne levestandarden og forbedre 
livskvaliteten i Fællesskabet". 
1 den sammenhæng understregede Rådet, at 
"hurtig vedtagelse og effektiv gennemførelse af de forskriftsmæssige rammer ... er 
afgørende for at sikre en konkurrencemæssig udvikling til gavn for alle 
brugere". 
og henstillede til medlemsstaterne, at de 
"sørger for en konsekvent og effektiv gennemførelse af telekommunikations-
reformpakken inden for de fastsatte tidsfrister". 
Hvor vigtig en dato den 1. januar 1998 er, blev understreget af aftalen i Verdenshandels­
organisationen (WTO) om basisteletjenester, der blev indgået den 15. februar 1997. Ifølge 
aftalen skal de almindelige GATS-forpligtelser gælde for udbud af alle offentlige og private 
teletjenester. Åbningen af telekommunikationsmarkedet i de fleste EU-medlemsstater pr. 1. 
januar 1998 vil derfor være undergivet WTO's regler og procedurer for bilæggelse af tvister, 
herunder telekommunikationsspecifikke forhold. 
I nærværende meddelelse gennemgås kort, hvilken lovgivning der er tale om, og hvor langt 
man til dato er nået med at gennemføre lovgivningen. Endvidere tages der bestik af nogle af de 
udestående problemer, og det skitseres, hvordan Kommissionen har til hensigt at fortsætte sin 
indsats for at sikre, at lovgivningen gennemføres fuldt ud inden den 1. januar 1998. 
1 Rådets resolution af 21. november 1996 om nye politiske prioriteter i forbindelse med informationssamfundet, 
EFT C 376, 12.12.1996, s. 1 
-2 
Meddelelsen handler udelukkende om status for medlemsstaternes gennemførelse af EU-
lovgivningen om liberalisering af telekommunikationsmarkedet samt andre reguleringsforhold. 
Den vedrører ikke de forpligtelser, som EU og medlemsstaterne har indgået i WTO-
sammenhæng. 
2. Lovpakken 
EU-lovrammerne bygger på tre grundlæggende principper, der første gang blev udstukket i 
grønbogen fra 1987 om udvikling af det fælles marked for teletjenester og teleudstyr. Det 
drejer sig om følgende: 
(a) Liberalisering af monopolområder 
Markedet for terminaludstyr blev liberaliseret i 1988, og herefter fulgte områderne 
tillægstjenester, datakommunikation samt taletelefoni- og datatransmissionstjenester for 
virksomhedsnet og lukkede brugergrupper i 1990 ("teletjenestedirektivet"2). Processen 
afsluttedes med vedtagelsen af fire direktiver3 om ændring af teletjenestedirektivet, hvorved 
følgende områder blev liberaliseret: 
satellitbaserede tjenester og udstyr ("satellitdirektivet") 
brugen af kabel-tv-net til levering af allerede liberaliserede teletjenester ("kabel-tv-
direktivet") 
mobilkommunikationstjenester og -infrastruktur ("mobilkommunikationsdirektivet") 
taletelefoni og infrastruktur ("direktivet om fuld liberalisering"). 
Sidstnævnte direktiv giver mulighed for at forlænge gennemførelsesperioden med op til 5 år for 
medlemsstater med mindre udviklede net og op til to år for medlemsstater med meget små net, 
hvis det er nødvendigt for at kunne fuldføre den påkrævede strukturtilpasning. 
(b) Harmonisering af det europæiske marked 
Harmoniseringslovgivningen består i et sæt regler for etablering af et europæisk marked på 
grundlag af fælles principper for adgang til offentlige telenet og -tjenester (tilrådighedsstillelse 
af åbne net - ONP) samt fælles forskriftsrammer og harmoniserede standarder for tjenester og 
teknologier. 
2 Kommissionens direktiv 90/388/EØF af 28. juni 1990 om liberalisering af markedet for teletjenester, EFT L 
192, 24.7.1990, s. 10 
3 Kommissionens direktiv 94/46/EF af 13. oktober 1994 om ændring af direktiv 88/30l/EØF og 90/388/EØF 
for så vidt angår satellitkommunikation, EFT L 268, 19.10.1994, s. 15; Kommissionens direktiv 95/5l/EF 
af 18. oktober 1995 om ændring af direktiv 90/388/EØF med hensyn til afskaffelse af begrænsninger i 
brugen af kabel-tv-net til levering af allerede liberaliserede teletjenester, EFT L 256, 26.10.1995, s. 49; 
Kommissionens direktiv 96/2/EF af 16. januar 1996 ændring af direktiv 90/388/EØF for så vidt angår 
mobil- og personkommunikation, EFT L 20, 26.1.1996, s. 59; Kommissionens direktiv 96/19/EF af 13. 
marts 1996 om ændring af direktiv 90/388/EOEF for så vidt angår gennemførelse af liberaliseringen af 
markederne for teletjenester, EFT L 74, 22.3.1996, s. 13. 
-3 
Rammerne for adgang, herunder regler for de tekniske grænseflader, takstprincipper og 
brugsvilkår, blev vedtaget i 1990 ("ONP-rammedirektivet"). De blev i 1992 fulgt af Rådets 
direktiv om harmoniseret tilrådighedsstillelse af faste kredsløb. I 1995 kom taletelefoni­
direktivet, der udvider reglerne for adgang og brug til at omfatte det faste offentlige telefonnet 
og taletelefonitjenesten og dermed fastlægger de grundlæggende elementer i forsyningspligten. 
Der er fremsat forslag om ændring af, for det første, ONP-rammedirektivet, hvor der bl.a. 
indføjes krav om nationale myndighedorganers uafhængighed, og for det andet, direktivet om 
faste kredsløb og taletelefonidirektivet med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold. 
Tilpasningen af direktivet om faste kredsløb og ONP-rammedirektivet forventes vedtaget 
medio 1997, og med hensyn til tilpasningen af taletelefonidirektivet fastlagde Rådet en fælles 
holdning i marts 1997. 
Man er nået til enighed om den endelige tekst til et direktiv om samtrafik, der indeholder regler 
for nye televirksomheders adgang til eksisterende telenet med henblik på udbud af offentlige 
teletjenester, baseret på ONP-principperne. Et direktiv om tilladelser ("licensdirektivet"), der 
blev vedtaget den 10. april 1997, udgør EU-lovrammerne for udstedelse af tilladelser, baseret 
på princippet om "let" regulering for at tilskynde nye tjenesteudbydere og operatører til at gå 
ind på markedet. Der er også vedtaget en beslutning om godkendelse af satellitbaserede 
personkommunikationssystemer på grundlag af harmoniserede godkendelsesvilkår. Inden 
længe vil der blive indledt en forligsprocedure vedrørende direktivforslaget om databeskyttelse 
og privatlivets fred, der på grundlag af fælles regler og standarder fastlægger principper for 
fortrolighed i forbindelse med kommunikation via offentlige net eller brug af offentligt 
tilgængelige tjenester. 
1 perioden 1987-1991 blev der vedtaget tre direktiver om afsættelse af frekvensbånd til GSM 
og DECT (digital trådløs telefoni) og ERMES (det europæiske personsøgesystem). 
Med hensyn til terminaludstyr vedtog man i 1991 et direktiv om gensidig anerkendelse af 
teleterminaludstyrs overensstemmelse med EU-fastsatte væsentlige krav. Dette direktiv blev 
ændret i 1993, og samme år blev reglerne udvidet til at omfatte satellitjordstationsudstyr. Inden 
udgangen af første halvår 1997 vil der blive fremsat forslag til et direktiv, der skal erstatte de 
tidligere direktiver, og som bygger på overensstemmelseserklæringer fra fabrikanterne på 
grundlag af ikke-bindende standarder. 
(c) Anvendelse af konkurrencereglerne 
I 1991 offentliggjorde Kommissionen retningslinjer for en fuldstændig anvendelse af 
konkurrencereglerne (artikel 85 og 86 i EF-traktaten samt fusionsforordningen) på det 
kommende liberaliserede telekommunikationsmarked i EU. Desuden udsendte Kommissionen i 
1996 en meddelelse om anvendelse af konkurrencereglerne i forbindelse med adgang til telenet. 
På trods af at liberaliserings- og harmoniseringsdirektiverne bygger på forskellige bestemmelser 
i traktaten - henholdsvis artikel 90 og artikel 100 A - burde det være tydeligt, at åbningen af 
markedet og reform af EU-lovgivningen er to sider af samme sag. Der bliver derfor 
uundgåeligt en tæt sammenknytning mellem de direktiver, der vedtages i medfør af hver af 
disse bestemmelser. 
Bilag I indeholder en oversigt over liberaliserings- og harmoniseringslovgivningen, 
herunder de hovedelementer, der mangler at blive vedtaget, de vigtigste bestemmelser og 
nøgleindikatorer samt endelig gennemførelsesfrister. 
4-
3. Kommissionens strategi 
Vedtagelsen og gennemførelsen af lovpakken for telesektoren har budt på store udfordringer, 
og gør det stadig. Kommissionen har derfor lagt vægt på at følge en strategi, der er fleksibel, 
men som fastholder det ene mål at sikre en effektiv gennemførelse af en samling ensartede 
liberaliserings- og harmoniseringsbestemmelser overalt i EU. Følgelig har Kommissionen under 
hensyntagen til de begrænsede ressourcer forsøgt at følge en dobbelt strategi for at sikre 
overensstemmelse med lovgivningen ved at benytte 
uformelle kanaler til at støtte medlemsstaternes gennemførelsesbestræbelser, herunder 
bilaterale møder (se nedenfor), bilaterale kontakter i udvalg (ACTE, ONP) og i 
medlemsstaternes hovedstæder samt en række workshops og konferencer, 
om nødvendigt suppleret af 
de formelle procedurer, der er fastlagt i traktaten (artikel 169 - overtrædelses­
procedurer, og artikel 171 - håndhævelse af Domstolens afgørelser). 
Denne strategi har faet tilslutning fra bl.a. Gruppen af Højtstående Nationale Embedsmænd på 
et møde den 25. oktober 1996. 
Hvad angår de uformelle procedurer, har Kommissionen bl.a. gennemført et program med 
bilaterale møder med de myndigheder i de enkelte medlemsstater, der er ansvarlige for, at EU-
lovgivningen omsættes i national ret. I visse tilfælde har det nationale myndighedsorgan eller 
det ministerielle departement, der bliver det kommende myndighedsorgan, været inddraget. 
Formålet med disse møder har for det første været at bistå medlemsstaterne i gennem­
førelsesprocessen, for det andet at foretage en vurdering af status for gennemførelsen af 
lovpakken, og for det tredje at undersøge udsigterne for en fuldstændig gennemførelse pr. 
1. januar 1998. 
4. Status for gennemførelsen af lovgivningen 
I vurderingen af, hvor vidt man er nået med at gennemføre EU-lovgivningen, har 
Kommissionen taget hensyn til en række faktorer: 
(i) Medlemsstater med mindre udviklede eller meget små net har anmodet om forlængede 
gennemførelsesperioder i forhold til nogle af de frister, der er fastlagt i direktivet om 
mobilkommunikation og direktivet om fuld liberalisering. Kommissionen har besluttet at 
udsætte fristerne for Irland, Luxembourg og Portugal. For Grækenlands og Spaniens ved­
kommende er der endnu ikke truffet nogen beslutning. Disse undtagelser vedrører kun visse 
bestemmelser i konkurrencedirektiverne og påvirker ikke de pågældende medlemsstaters 
forpligtelse til at gennemføre alle andre bestemmelser i lovpakken rettidigt. 
(ii) Kommissionens hovedprioritet er at sikre, at lovgivningen omsættes fuldt ud og korrekt 
i national ret. Eftersom en række af lovpakkens frister for gennemførelse og underretning af 
Kommissionen endnu ikke er passeret, vil overvågningen af processen fortsætte, i hvert fald 
indtil man passerer de frister, der er fastlagt i direktiverne - i de fleste tilfælde udgangen af 
1997 - og ud over denne dato for de medlemsstater, der har faet forlænget fristen. 
(iii) Fuldstændig og effektiv gennemførelse kræver desuden en indsats fra medlemsstaterne 
for at sikre, at de foranstaltninger, der omsættes i national ret, også anvendes korrekt. 
Overvågningen af, om lovgivningen gennemføres fuldt ud, indebærer, at Kommissionen må 
bedømme, om de pågældende foranstaltninger har haft den ønskede virkning på markedet. 
F.eks. kræves det i samtrafikdirektivet, at taksterne for samtrafik er omkostningsbestemte, 
hvilket kan betragtes som et nøgleelement i åbningen af markedet. Direktivet om fuld 
liberalisering kræver som et naturligt led i liberaliseringsprocessen, at der gennemføres en 
takstudligning inden den 1. januar 1998 for at afskaffe forvridninger som følge af, at visse 
aktivitetsområder krydssubsidieres af andre. Under afventning af, at resten af lovpakken bliver 
vedtaget, er Kommissionen begyndt af undersøge status på markedet på grundlag af disse og 
andre nøgleindikatorer. Dette arbejde vil naturligvis få øget betydning, efterhånden som 
den 1. januar 1998 nærmer sig og på den anden side af denne dato. 
(iv) Kommissionen har udpeget en række reguleringsmæssige spørgsmål, herunder 
transportørvalg, forvalg af transportør (se navnlig Kommissionens meddelelse om 
nummerering4), separat udbud af abonnentnetadgang og nummerportabilitet. Nationale tiltag 
inden for disse og lignende områder er udtryk for, at liberaliserings- og harmoniserings­
processen føres videre, forud for initiativer på EU-plan. 
I lyset af disse faktorer er Kommissionen i øjeblikket i færd med at vurdere den 
lovgivning og udkast til lovgivning, som medlemsstaterne har givet Kommissionen 
meddeleise om. Yderligere kontrol vil være nødvendig. På grundlag heraf er 
Kommissionens vurdering af den nuværende status for gennemførelsen af lovrammerne 
og udsigterne for januar 1998 som følger. En detaljeret oversigt over, hvor vidt de 
enkelte medlemsstater er nået, set i forhold til bestemte nøgleindikatorer, findes i bilag 
n, og bilag ET! indeholder en analyse af situationen i hver enkelt medlemsstat. 
Hvad angår direktivernes målsætninger er det Kommissionens opfattelse, at alle 
medlemsstaterne er fuldt engageret i at føre principperne i lovpakken ud i livet, og der er gjort 
betydelige fremskridt overalt i EU med hensyn til at omsætte dette engagement i handling. 
Med hensyn til gennemførelse af lovpakken i national ret kan medlemsstaterne efter 
Kommissionens opfattelse inddeles i følgende brede kategorier: 
De lande (Danmark, Finland, Sverige, Det Forende Kongerige), der har 
gennemført liberalisering og harmonisering i vid udstrækning. Bortset fra mindre punkter, der 
ikke er afklaret, og visse tilfælde, hvor den formelle gennemførelse af bestemte aspekter af 
direktiverne mangler, må disse lande anses for at have gennemført så godt som hele pakken og 
i alle fire tilfælde at have taget højde for nogle af de yderligere reguleringsmæssige spørgsmål, 
der er omtalt ovenfor. 
De lande (Frankrig, Tyskland, Nederlandene), hvor der for nylig er vedtaget, 
eller er ved at blive vedtaget, vidtrækkende foranstaltninger, og hvor lovpakken kan forventes 
4 KOM (97) 203 
-6 
gennemført fuldt ud inden udgangen af 1997. Tyskland og Frankrig har desuden i deres 
lovgivning taget højde for nogle af de yderligere reguleringsmæssige spørgsmål. 
De lande (Østrig, Irland, Italien, Luxembourg) hvor der er truffet væsentlige 
gennemførelsesforanstaltninger, idet visse frister dog som nævnt er forlænget for Luxembourg 
og Irland. Lovpakkens hovedprincipper vil være gennemført i tide, men tidsplanen for den 
nationale lovgivning er stram, og der skal en betydelig indsats til, for at disse lande kan nå at 
vedtage al den sekundære lovgivning, der er nødvendig, for at lovpakken er fuldstændig 
gennemført inden udgangen af 1997. 
De lande, hvor man af andre årsager ikke er nået så vidt med gennemførelsen 
(Belgien, Grækenland, Portugal og Spanien). 
Man må navnlig være opmærksom på de medlemsstater, hvor den fuldstændige liberalisering 
sandsynligvis vil blive udsat på grund af omstændigheder, der giver mulighed for at søge om 
forlængede gennemførelsesperioder i henhold til direktiv 96/2/EF og 96/19/EF (Grækenland, 
Irland, Luxemborg, Portugal og Spanien har ansøgt om udsættelse, og Kommissionen har 
foreløbig godkendt ansøgningerne fra Irland, Luxembourg og Portugal). 
Dette billede og vurderingen i bilagene udgør nødvendigvis en helhedssammenfatning af 
en række vidt forskellige faktorer og forhold i medlemsstaterne og forskellige 
udgangspunkter for liberaliseringsprocessen. 
5. Fremtidige aktiviteter 
I perioden op til 1. januar 1998 vil Kommissionen fortsætte sine bestræbelser på at sikre, at 
lovpakken gennemføres fuldt ud, på grundlag af den dobbelte strategi, der er skitseret ovenfor, 
med fremskyndet anvendelse af overtrædelsesprocedurer, hvis lovgivningen ikke 
gennemføres korrekt og til tiden. 
Effektiv anvendelse af de nationale gennemførelsesforanstaltninger: 
Når gennemførelsesprocessen er til ende, vil Kommissionen tage fat på en praktisk vurdering 
af, om de vedtagne nationale regler anvendes effektivt. Som led heri vil Kommissionen: 
overvåge effektiviteten i gennemførelsen på grundlag af nøgleindikatorerne i bilag 
ni 
holde øje med, i hvilken grad der optræder nye operatører og tjenester på markedet 
opfordre markedsdeltagerne til at informere Kommissionen om områder, hvor reglerne 
ikke anvendes korrekt. Begrundede klager vil naturligvis blive fulgt op i 
forbindelse med overtrædelsesproceduren; 
overvåge vedtagelsen af videregående lovgivning som supplement til lovpakken. 
-7-
Åbenhed: 
Kommissionen vil fortsætte med at forelægge vurderinger af den igangværende 
gennemførelsesproces for Europa-Parlamentet og Rådet samt for Det Økonomiske og Sociale 
Udvalg. Endvidere har Kommissionen til hensigt at stille oplysninger til rådighed på sin website 
for at holde offentligheden orienteret om udviklingen. 
Vurdering af nationale godkendelsesordninger: 
Ifølge direktivet om fuld liberalisering skal medlemsstaterne senest 1. januar 1997 underrette 
Kommissionen om deres udkast til godkendelsesordninger. Kommissionen skal tage formel 
stilling til disse ordninger inden 1. juli 1997. 
Møder i Gruppen af Højtstående Nationale Embedsmænd og andre udvalg: 
Gruppen af Højtstående Nationale Embedsmænd, ONP- og ACTE-udvalget samt Licens­
udvalget (når det er nedsat) er også passende fora for udveksling af oplysninger. 
Bilaterale møder: 
Der vil blive afholdt yderligere bilaterale møde på Kommissionens eller medlemsstaternes 
initiativ. 
Interne tiltag i Kommissionen: 
Kommissionen har truffet en række interne organisationsmæssige tiltag for at sikre en 
integreret fremgangsmåde, bl.a. er der oprettet en fællesgruppe med repræsentanter fra de 
relevante tjenestegrene. Om nødvendigt vil disse tiltag blive styrket i perioden op til 1. januar 
1998. 
8-
Dette bilag indeholder de vigtigste bestemmelser i lovpakken samt de 
frister, der er fastsat i direktiverne for, hvornår medlemsstaternes skal 
underrette Kommissionen om deres gennemførelsesforanstaltninger. En 
række nøgleindikatorer for status for gennemførelsen er udhævet. En 
detaljeret oversigt over status for gennemførelsen findes i bilag II. 
LOVGRUNDLAGET FOR TELESEKTOREN 
DE VIGTIGSTE BESTEMMELSER 
VEDTAGNE FORANSTALTNINGER 
Direktiv 
Tdctjcnestcr 
90/388/EF 
Satellitter 
94/46/EF 
Kabel-tv 
95/51/EF 
Mobil-
kommunikation 
96/2/EF 
Fuld 
liberalisering 
96/19/EF Vedtaget 
den 
28.6.1990 
13.10.1994 
18.10.1995 
16.1.1996 
13.3.1996 De vigtigste bestemmelser 
Liberalisering af udbud af tillægstjenestcr samt af datatransmissions- og 
taletelefonitjenester for virksomhedsnet og lukkede brugergrupper 
Liberalisering af markedet for datakommunikation 
Adskillelse af myndighedsopgaver og driftsaktiviteter 
Liberalisering af satellittjenester og terminaler 
Liberalisering af brugen af kabel-tv-net til levering af allerede 
liberaliserede teletjenester 
Liberalisering af mobilkommunikation 
tetene): og «rønrøentø&trøg mellem mobilnet skal ophæve* 
Motøføtøj^tøær $ka) hm *tf tiî at «støbte* défcfc egrte tom 
urstrukturer og til wben>lte treajeparters infkstroktwsr 
Fuldstændig liberalisering aftaletelefoni og infrastruktur 
Alternativ ififfitstruktur kan benyttes til udbud af liberaliserede tjenester. 
Medlemsstaterne skal five meddelelse om udkast til godkeiKidses- og 
anmeidel^&procedurer v^dtøtentk taLeMefoni og tMdtg&edssttllelse af 
<$&%&tel<*flét 
Medlemsstûterttô skaï afgare, am der er behov for <& mimeà ordning til 
M^emsstøtørrø skal etotliggore godkende^»« og afmeldelses* 
Medlemsstaterne skal etkrc, at der stilles et passende antal numre til 
fédi^wd for tetetøengstøt 
Teleselskaber skal e#jntHggôre vilkår for saitimenftobling 
Medlemsstaterne skal »kre, at takstudligning fuldføres Fristfor 
tnedddeke om 
trufne 
faranstaltninger 
31.december 1990 
31.december 1992 
1. juli 1991 
August 1995 
1. november 1996 
15.november 1996 
15.november 1996 
15. no vember 1996 
(gennemført fra 
15.februar 1996) 
1. januar 1998 
1. juli 1996 
1. januar 1997 
1. januar 1997 
1. juli 1997 
1. juli 1997 
1. juli 1997 
1. januar 1998 
10 —i 
wtwwfmwwT'*T'«!W»»TWT'MWW!W^^ mmwmmffw i.i.i.i 1111 i 11 mrrrrmrmrrrrmrmr mf'^'ttiyTiTi!'?''**''***'**'''*'**'*''*''!'?'*''!** W!TWW*'<,»'**','''*'I 
Direktiv 
ONP-rammer 
90/387/EØF 
ONP-vilkår for 
faste kredsløb 
92/44/EØF 
ONP-vilkår for 
taletelefoni 
95/62/EØF Vedtaget 
den 
28.6.1990 
5.6.1992 
13.12.1995 De vigtigste bestemmelser 
Harmoniserede vilkår for adgang til offentlige net og tjenesteydelser, der 
endnu ikke er liberaliseret (harmonisering af tekniske grænseflader, 
takstprincipper, brugsvilkår) 
Tilrådighedsstillelse af et minimumssæt af faste kredsløb 
Medlemsstaterne skal offentliggøre oplysninger om faste kredsløb 
Medlemsstaterne skal sikre, at eksisterende tjenester videreføres i et 
passende tidsrum 
Medlemsstaterne skal sikre, at begrænsninger i adgangen til og brugen af 
faste kredsløb udelukkende tager sigte på overholdelse af de væsentlige 
krav 
MedJenisjstøterueikaj sikre, at taksterne er oi»Tko8tni»gsbestemte<)g 
gennemskuelige 
Medlemsstaterne skal sikre, at teleselskaber» etagerer et 
{»tikostnmgsregt^abssystem 
De nationale myndighedsorganer skal fastlægge procedurer for afgørelse 
af, om et teleselskab må afslå at stille et fast kredsløb til rådighed eller 
afbryde tilrådighedsstillelsen af faste kredsløb 
De nationale myndighedsorganer skal sikre, at teleselskaberne overholder 
princippet om ikke-diskrimination 
De nationale myndighedsorganer skal fastlægge procedurer for afgørelse 
af, om et teleselskab må ændre takster og leveringsvilkår 
Medlemsstaterne skal indberette, hvilken myndighed de har udpeget som 
nationalt myndighedsorgan 
Medlemsstaterne skal sikre, at teleselskaberne tilvejebringer et fast 
offentligt telefonnet og en taletelefonitjeneste 
Teleselskaberne skal etablere et omkosti'imgstegfiska^gsystem, der er 
egnet i forK ørøkpstntøg$besteittte takster 
Teleselskaberne skal besvare anmodninger om tilslutning med 
oplysninger om forventet dato for levering af tjenesteydelsen 
Teleselskaberne skal imødekomme rimelige anmodninger om adgang til 
nettet fra andre teleselskaber og mobiloperatører samt rimelige 
anmodninger fra andre brugere om særlig nettilslutning 
De nationale myndighedsorganer skal fastlægge procedurer for afgørelse 
af, om et teleselskab må afvise anmodninger om adgang eller afbryde 
adgangen 
De nationale myndighedsorganer skal føre tiisyamed rnirftenkfttøfogs-
aftaler 
ftet til at anke afgørelser ril de »attøtfile myndigHed$øTganer Fristfor 
meddelelse om 
trufne 
foranstaltninger 
31. december 1990 
5. juni 1993 
1. januar 1993 
5. juni 1993 
5. juni 1993 
5. juni 1993 
31. december 1993 
5.juni 1993 
5.juni 1993 
5. juni 1993 
13. december 1996 
11-
Direktiv 
Tilladelser 
97/13/EF Vedtaget 
WÊÈiïïM 
10.4.1997 De vigtigste bestemmelser 
Vilkår o$ procurer |& geueMe fcïiaMfc* 0$ M«idvifljje tUiadeîsët 
V^er Der skal fastlægges ankeprocedurer 
Der skaj i videst muli 
l^mfcin&b&i& vMiâk4erer i fcvert&fewtøa^, 
Indrvitmelle tilladelser 
« fø$t$M anver4e)$e$ontrå4e 
> må kun indeholde *iîkâr* der er i overensstenauetse 
Medlemsstaterne må kun begrænse antallet af individuelle tilladelser, 
hvis det er nødvendigt for at sikre effektiv anvendelse af radiofrekvenser 
eller i den tid, der er nødvendig for at kunne stille et tilstrækkeligt antal 
numre til rådighed i overensstemmelse med EF-retten (se direktiv 
96/19/EF) 
Gebyrer må kim dække administrationsomkostninger (undtagen i tilfælde 
afknappe ressourcer) 
Der skal udstedes tilladelser til nye tjenester Fristfor 
meddelelse om 
trufne 
foranstaltninger 
31. december 1997 
Satellitbaseret 
person­
kommunikation 
(Beslutning nr. 
710/97/EF) 24.3.1997 
(træder i 
kraft på 
tyvende-
dagen efter 
offentlig­
gørelsen) Medlemsstaterne skal sikre, at satellitbaserede personkommunikations­
tjenester under nationale godkendelsesordninger stilles til rådighed i 
frekvensbånd, der er harmoniseret af CEPT 
Medlemsstaterne må knytte samme betingelser til tilladelser som dem, 
der er fastlagt i licensdirektivet 
Medlemsstaterne skal bakke op om en etstedsbestiUingsordning for 
godkendelse 
Medlemsstaterne skal i visse tilfælde koordinere deres godkendelses­
procedurer 
^FREkvimmi 
Direktiv 
GSM 
87/372/EØF 
ERMES 
90/544/EØF 
DECT 
91/287/EØF Vedtaget 
den 
25.6.1987 
9.10.1990 
3.6.1991 De vigtigste bestemmelser 
Afsættelse af frekvensbånd til GSM 
Afsættelse af frekvensbånd til ERMES 
Afsættelse af frekvensbånd til DECT Fristfor 
meddelelse om 
trufne 
foranstaltninger 
1. januar 1991 
31. december 1992 
1. januar 1992 
12 
T'>'>i"<wi"*<n><<!>*<n"n><Ri!"<"<!1!^^ 
••s::-.;y^ 
Direktiv 
Terminaludstyr 
91/263/EØF, 
ændret ved 
93/68/EØF 
Satellitjord­
stationsudstyr 
93/97/EØF Vedtaget 
den 
29.04.1991 
29.10.1993 De vigtigste bestemmelser 
Gensidige anerkendelse af overensstemmelse for så vidt angår 
terminaludstyr, der skal tilsluttes offentlige telenet 
EF-typegodkcndelsesprocedurer baseret på fælles tekniske forskrifter 
(bindende) og harmoniserede standarder (frivillige) 
CE-mærkning 
Udvidelse af ovennævnte regler til at omfatte satellitjordstationsudstyr Frisifor 
meddelelse om 
trufne 
foranstaltninger 
6. november 1992 
l.maj 1995 
Beslutning 
Alarmnummer 
(112) 
91/396/EØF 
Opkald til 
udlandet 
92/264/EØF Vedtaget 
den 
29.7.1991 
11.5.1992 De vigtigste bestemmelser 
Indførelse af et fælleseuropæisk alarmnummer ( 112) 
Indførelse af et fælles præfiks for telefonopkald til udlandet Frist for 
meddelelse om 
trufne 
foranstaltninger 
31. december 1992 
31. december 1992 
13 
-BAfcMONJOTtfNfc 
Direktiv 
Samtrafik Nuværende 
status 
Fælles udkast 
godkendt af 
Forligs­
udvalget den 
20.3.1997 '•^emØi^ME^ME^^å-
Alle begrænsninger for samtrafik mellem organisationer, der har 
tilladelse til at udbyde offentlige telenet og tjenester skal ophæves 
Organisator, der har m stterk markedsposition støj: 
- imødekomme «Ue rimelig« ajnn<xlnkgèrom adgang til nettet 
- etablere særskilts og gennemskuelige regnskabssystemer og tilbyde 
omkostttfn&SDesteiaie takster 
* Qf3featU$gsgre et^e^gøreftdereferenpEtil^ jå^mtraf^k 
Per skal fastlægges procedurer for bilæggelse af tvister 
De nationale myndighedsorganer skal sikre, at princippet om ikke-
diskrimination overheides, og gennemgå alle samtrafikaftaler i deres 
helhed 
De nationale myndighedsorganer skal: 
* sikre, at der et titøiHekkeiigt antal nuinre til rédlgfød 
- «dmbistçere og. offentliggøre numrøereyfogspJaner 
* sikrenumirferportabilitetmcUem net i alle større byomrMer pr, L 
januar 20Û3 
Medlemsstaterne skal etablere en ordning til fordeling af nettooirifeosfc-
ningerne i forbindelse med forsyningspligten, hvis disse udgør en 
Urimelig byrde 
Beregningen af omkostningerne ved forsyningspligten skal være 
gennemskuelig og opfylde regnskabsmæssige krav '••v^agelsé' 
Slutningen af 
første halvår 1997 
Ændring af 
ONP-ramme­
direktivet og 
direktivet om 
ONP-vilkår for 
faste kredsløb Fælles 
holdning: 
12.9.1996 
Forligs­
procedure 
indledes 
formelt i 
slutningen af 
maj/starten af 
juni (Ændring af eksisterende direktiver med henblik på tilpasning til 
konkurrenceforhold) 
Nationale myndighedsorganers uafhængighed; 
» De nationale m^xtdighedâotgMerskal we Juridisk adskik fra eg 
funktionelt aataagige af aîte or^nisatføier* åer4*iver virksomhed Ï& 
teiekommunikattonsm^edet; 
- der skal sikres en effektiv strukturel adskillelse, hvis medlemsstaterne 
bevarer ejerskab til eller kontrol over organisationer* der udbyder net 
eller tjenester 
De nationale myndighedsorganer kan beslutte, at kravene om 
ftertncmshtietiqhed øg;^uVo^i^g^,s|e^|e,Mster Ofø fuldet 
anvendelse 
« på organisationer, der ikke har en stærk markedsposition 
• i tilfælde, hvor der gerede er tilstrækkelig kontorøeftee på det 
t>ag«1deflde»ark^l: 
Medlemsstaterne skal tilskynde til, at der udbydes yderligere typer af 
faste kredsløb Slutningen af 
første halvår 1997 
-14-
Direktiv Nuværende 
status De vigtigste bestemmelser Forventet 
vedtagelse/*-
fæltes holdning 
Ændring af 
direktivet om 
ONP-vilkår for 
taletelefoni 
Databeskyttelse 
og beskyttelse af 
privatlivets fred i 
forb. m. digitale 
tjenester Politisk 
enighed 
6.3.1997 «mirtefcnmefêge srîs&î Fælles holdning 
forventes fastlagt i 
slutningen af 
første halvår 1997 
>•• alarmtjenester 
Medlemsstaterne skal sikre, at operatørerne (herunder mobil­
operatørerne) giver brugerne en kontrakt samt offentliggør eller giver 
adgang til oplysninger 
Medlemsstaterne skal sikre tjenesternes kvalitet samt tilrådigheds-
stillelse af specificeret fakturering, tonesignallering og selektiv spærring 
af opkald 
Medlemsstaterne skal sikre, at teleorganisationer, der har en stærk 
markedsposition, ikke afviser at forhandle om særlige nettilslutninger 
Krt.v om omkDstnwgsregttskfiber pålægges kan visse kJeotganis^tioner 
Der skal gennemføres høringer af brugerne 
Fælles 
holdning: 
12.9.1996 
Forligs­
procedure 
indledes 
formelt i 
slutningen af 
maj Medlemsstaterne skal beskytte tjenester og net samt kommunikations-
hemmeligheden 
Operatører, der udbyder teletjenester, skal tage passende skridt til at 
beskytte tjenesterne og kundernes ret til privatlivets fred Slutningen af 
første halvår 1997 
- 15-
Dette bilag indeholder en detaljeret oversigt over status for en række 
nøgleindikatorer for medlemsstaternes gennemførelse af lovpakken som 
helhed, sådan som Kommissionen vurderer situationen. 
Oplysningerne i bilaget må ikke tages som udtryk for en endelig retlig 
vurdering fra Kommissionen af overensstemmelsen med EU-lovgivningen. 
16 
, , iWHWA^^ , 
Eksisterende direktiver 
Alternativ infrastruktur til 
liberaliserede tjenester pr. 
1.7.96 (pr. 15.11.96 for mobil­
infrastruktur) 
(96/2/EF. 96/19/EF) 
Direkte sammenkobling mellem 
mobilnet samt mellem mobilnet 
og faste offentlige telenet i 
andre medlemsstater pr. 
15.11.96 
(96/2/EF) 
Fuld liberalisering pr. 1.1.98 
(foranstaltninger meddeles senest 
11.1.97) 
(96/19/EF) 
* taletelefoni 
• infrastruktur til 
taletelefonitjenester 
• internationale tjenester 
• infrastruktur til 
internationale tjenester 
Tilrådighedsstillelse af numre 
pr. 1.7.97 
« faste net 
• mobilnet 
(96/19/EF, samtrafikdirektivet) 
Eventuel finansieringsordning 
for forsyningspligten meddeles 
til Kommissionen senest 1.7.97 
(96/19/EF, samtrafikdirektivet) 
Vilkår for samtrafik 
offentliggøres af 
teleselskaberne senest 1.7.97 
(96/19/EF, samtrafikdirektivet) 
Omkostningsberegningssystem 
til fastsættelse af samtrafik-
takster på plads 
(96/19/EF, samtrafikdirektivet) 
Takstudligning 
-pr. 1.1.98 
- hvis ikke, planer for 
aftrapning 
(96/19/EF) \w-
• DK 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• » j 
s 
s 
•/ 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• ( d 
d 
d 
d 
d 
d 
d 
d E 
• 
•=> 
d 
d 
d 
d 
d 
d 
=> 
• 
=> 
• w 
s 
• 
• 
• 
• 
V 
• 
=* 
• 
• WL \ 
D 
1.7.1997 
D 
1.1.1999 
D 
1.1.2000 
D 
1.1.2000 
D 
D 
D 
D 
D rT] 
=> 
=* 
=> 
=> 
=> 
=* 
=> 
=^ j 1« 
D 
1.7.1997 
=> 
D 
1.7.1998 
D 
1.7.1998 
D 
D 
• 
• 
• iHL 
• 
• 
=> 
=> 
=> 
=> 
• 
=> 
=> Å\ 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=* f 
D 
1.7.1997 
D 
1.1.1999 
D 
1.1.2000 
D 
1.1.2000 
D 
D 
D 
D 
D FIN; 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
=> 
• '^I'IIIMI, 
S 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
=> 
• TO 
1 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
- 17 
Udkast til godkendelses- og 
anmeldelsesprocedurer 
meddeles til Kommissionen 
senest 1.1.97 (96/19/EF) Y • D D D Y S S 
Kommende direktiver 
•.^Hii.ii<i~T^iivT?ri^,i.ii.yiiiii;i^iinU<)iii..i<.iSS^s*ffs^; 
Uafhængige nationale 
myndighedsorganer 
(Nyt direktiv om faste kredsløb) 
med beføjelser inden for: 
- samtrafik 
- tilladelser 
- numre 
- forsyningspligt 
- bilæggelse af tvister 
(licensdirektivet, samtrafikdirektivet, 
nyt direktiv om faste kredsløb, nyt 
direktiv om taletelefoni) 
Definition af forsyningspligt 
Definition af overkommelige 
priser 
(Samtrqfikdirektivet, nyt direktiv om 
taletelefoni) 
Eventuel finansieringsordning 
for forsyningspligten på plads 
(Samtrafikdirektivet) 
Omkostningsberegningssystem 
kontrolleret og godkendt af 
nationale myndighedsorganer 
- for samtrafik 
- for faste kredsløb 
- for taletelefoni 
(Samtrafikdirektivet, nyt direktiv om 
faste kredsløb, nyt direktiv om 
taletelefoni) 
Takstprincipper 
- for samtrafik 
- for faste kredsløb 
- for taletelefoni 
(Samtrafikdirektivet, nyt direktiv om 
faste kredsløb, nyt direktiv øm 
taletelefoni) 
Procedurer for tildeling af 
numre 
(Samtrafikdirektivet) 
Bestemmelser om tilladelser 
(Licensdirektivet) B 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• DK 
• 
Y 
Y 
Y 
Y 
• 
• 
• 
• 
Y 
• 
• 
• 
• D 
• 
Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• iiWu • 
IL 
• 
• 
• ""%' 
Y 
Y 
Y 
Y 
=> 
=> 
=> 
=> 
• 
=> 
=> Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
=> 
• 
Y 
• 
• 
• 
• 
• P*WHWWS 
• 
D 
• Ï 
=* 
=> 
=> 
=> 
=> 
=* 
=> 
=> L : 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• NL 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> A 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> * 
Y 
Y 
Y 
Y 
m 
• 
• UN 
Y 
Y 
Y 
Y 
/ 
Y 
=> 
=> 
• 
• 
• 
• 
• 
=> S 
• 
Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
=> 
m 
• 
=> 
• 
• 
• 
=> trie 
Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
Y 
m 
m 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
18 
Forklaring til tabellen 
Y = Vigtigste bestemmelser på plads - = Finder ikke anvendelse 
• = Visse bestemmelser på plads D = Dispensationsansøgning godkendt 
=> = Udkast til foranstaltninger meddelt til Kommissionen d = Dispensationsansøgning indgivet 
96/2/EF: Kommissionens direktiv om ændring af direktiv 90/388 for så vidt angår mobil- og personkommunikation. 
96/19/EF'. Kommissionens direktiv af 13. marts 1996 om ændring af direktiv 90/388/EØF for så vidt angår gennemførelse af 
liberaliseringen af markederne for teletjeneste. 
Licensdirektivet: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ensartede principper for generelle tilladelser og individuelle tilladelser 
for teletjenester. 
Samtrafikdirektivet. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om samtrafik på teleområdet med henblik på ut sikre 
forsyningspligtydelser og interoperabilitet ved anvendelse af ONP-princippeme. 
Nyt direktiv om faste kredslob. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 
92/44/EØF med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på teleområdet. 
Nyt direktiv om taletelefoni. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ONP-vilkår for taletelefonitjenesten og om udbud 
af forsyningspligtydelser på teleområdet under konkurrenceforhold (erstatter direktiv 95/62/EØF). 
19 
Dette bilag indeholder en kort gennemgang for hver enkelt medlemsstat af, 
hvor vidt man efter Kommissionens vurdering er nået med gennemførelsen 
af lovrammerne. 
Oplysningerne må ikke tages som udtryk for en endelig retlig vurdering fra 
Kommissionen af overensstemmelsen med EU-lovgivningen. 
20-
BELGIEN 
Gennemførelse 
De nuværende lovrammer bygger på lov af 21. marts 1991, ændret ved lov af 20. december 
1995. Den 28. oktober 1996 udstedtes tre kongelige dekreter om etablering af et system for 
godkendelse af alternative infrastrukturer til udbud af ikke-reserverede tjenester. De generelle 
principper for udbud af forsyningspligtydelser er også fastlagt. Der forventes udstedt yderligere 
kongelige dekreter i de kommende måneder. 
Udestående spørgsmål 
Lovrammerne er temmelig ufuldstændige, idet der som nævnt hidtil kun er udstedt tre af de 39 
kongelige dekreter, der er planlagt. Der mangler absolut nødvendig sekundær lovgivning for at 
fuldende reformen af lovrammerne (samtrafik, finansieringsordning for forsyningspligten, ny 
nummereringsplan). For samtrafik for eksempel foreligger der overhovedet ingen 
gennemførelsesforanstaltninger, og det vides heller ikke, om det eksisterende teleselskab vil 
offentliggøre sine vilkår for samtrafik inden 1. juli 1997. Kommissionen anser også 
gennemførelsen af direktivet om faste kredsløb for ufuldstændig. 
Der er en vis bekymring over den belgiske fremgangsmåde med hensyn til ordningen for ny 
infrastruktur (kun eksisterende alternativ infrastruktur liberaliseres og kan opnå tilladelse). 
Endnu et udestående punkt vedrører det nationale myndighedsorgan (IBPT/BIPT). 
Lovgivningen herom forekommer ikke at give organet tilstrækkelige beføjelser og 
uafhængighed til, at det kan udføre de opgaver, der er fastlagt i lovpakken. 
DANMARK 
Gennemførelse 
Danmark tog forholdsvis tidligt fat på at omstrukturere markedet og opstille nye lovrammer, 
og basislovgivningen blev vedtaget i 1990. De vigtigste liberaliseringsrammer er på plads, selv 
om nogle af bestemmelserne først træder i kraft den 1. januar 1998. Harmoniserings-
lovgivningen ser også ud til at være blevet gennemført. Der er oprettet et uafhængigt 
myndighedsorgan (Telestyrelsen), og reglerne herfor siger udtrykkeligt, at organet skal være 
uafhængigt af både operatører og ministerium. 
Udestående spørgsmål 
Et detaljeret lovforslag om samtrafik blev sendt ud til offentlig høring i april 1997. Bortset fra 
at Kommissionen er blevet spurgt til råds om fortolkningen af et bestemt aspekt af 
samtrafikdirektivet, synes der ikke at være nogen problemer. 
Andre bestemmelser 
Der er indført transportørvalg for langdistance- og udlandsopkald. 
1{ 
TYSKLAND 
Gennemførelse 
I juli 1996 blev der vedtaget en lov om telekommunikation, der trådte delvist i kraft den 1. 
august 1996. Loven opstiller de overordnede rammer for gennemførelsen af hele lovpakken for 
telesektoren. Fra og med 1. januar 1998 liberaliseres taletelefonimarkedet, og de resterende 
eksklusive rettigheder, som Deutsche Telekom AG har, ophæves. Ved telekommunikations­
loven oprettes et nationalt myndighedsorgan (Regulierungsbehôrde) fra 1. januar 1998, der 
formelt er uafhængigt af teleoperatørerne og til en vis grad uafhængigt af økonomiministeriet. 
Der kan muligvis være problemer med hensyn til organets uafhængighed som følge af 
indflydelsen fra et rådgivende organ, der har en vis medbestemmelsesret på bestemte områder. 
Planlagte licensgebyrer på op til 40 mio. DM afspejler ikke licensdirektivets bestemmelser om 
omkostningsbestemte gebyrer og kan virke afskrækkende på nye virksomheder på markedet. 
Udestående spørgsmål 
Den sekundære lovgivning, der er nødvendig for at gennemføre en række vigtige områder af 
lovpakken, er endnu ikke vedtaget (f.eks. bestemmelser om licensafgifter og numre samt 
nummererings- og frekvensplaner). Disse retsakter er imidlertid under forberedelse, og der 
foreligger en detaljeret tidsplan for vedtagelsen. 
Åndre bestemmelser 
Ifølge en bekendtgørelse om netadgang (NetzzugangsVO) skal adgangen til abonnentnettet 
udbydes separat, omend der er tvivl om, om dette er teknisk gennemførligt. 
GRÆKENLAND 
Gennemførelse 
I oktober 1994 vedtog Grækenland en ny lov om telekommunikation (lov nr. 2246/94), ifølge 
hvilken der oprettedes et myndighedsorgan, EET. EET indledte sine aktiviteter i juli 1995. Det 
præsidentielle dekret, der fastlægger EET's interne regler, er endnu ikke vedtaget. Den 6. 
februar 1997 blev loven ændret for at gøre en anmeldelsesprocedure for udbud af allerede 
liberaliserede tjenester alment gældende. Der kræves stadig tilladelse i tilfælde, der involverer 
brug af radiofrekvenser, numre eller satellitter. Nogle af bestemmelserne er imidlertid ikke i 
overensstemmelse med licensdirektivet. 
De græske myndigheder har ansøgt om forlængede gennemførelsesperioder for 
bestemmelserne i direktiv 96/19/EF, nemlig indtil 1. januar 2003 (i stedet for 1. januar 1998) 
hvad angår afskaffelsen af de eksklusive rettigheder, som OTE har i forbindelse med tilrådig-
hedsstillelse aftaletelefoni og den grundlæggende netinfrastruktur, og indtil 1. juli 2001 (i 
stedet for 1. juli 1996) med hensyn til liberaliseringen af alternativ infrastruktur. Kommissionen 
forventes at træffe afgørelse herom i slutningen af maj 1997. 
Udestående spørgsmål 
Trods den græske regerings nylige initiativer har Grækenland oparbejdet et betydeligt efterslæb 
i gennemførelsen af lovgivningen. Direktiv 93/97/EØF, 94/46/EØF, 95/5 l/EF, 95/47/EF, 
22 
95/62/EF og 96/2/EF er endnu ikke gennemført. Kommissionen anser også gennemførelsen af 
direktivet om faste kredsløb for ufuldstændig. Desuden rejser udstedelsen af en tredje mobil­
licens til OTE problemer med hensyn til overensstemmelsen med EU-lovgivningen (især hvad 
angår proceduren). De græske myndigheder har sendt Kommissionen en tidsplan for gennem­
førelsen af de nævnte direktiver. 
Så vidt Kommissionen er orienteret, foreligger der ingen udkast til gennemførelse af de 
direktiver, der er undervejs. 
SPANIEN 
Gennemførelse 
De grundlæggende bestemmelser er fastlagt ved lov om telekommunikation fra 1987, ændret i 
1992. Ved kongeligt lovdekret 6/1996, der blev vedtaget den 7. juni 1996, oprettede den 
spanske regering et nyt myndighedsorgan, hvis struktur og funktioner blev fastlagt ved 
kongeligt lovdekret 1994/1996. Der blev etableret en alternativ operatør ved kongeligt 
lovdekret 6/1996, og udstedt tilladelse til denne. Finansloven af 1997 indeholder en 
bestemmelse om liberalisering af udbuddet af teletjenester, der gør brug af alternativ 
infrastruktur fra 1. januar 1997. Nyetablerede net er endnu ikke liberaliseret. 
De spanske myndigheder er ved at forberede en ny basislov (der skal erstatte loven fra 1987). 
Denne lov forventes vedtaget inden udgangen af 1997. 
Udestående spørgsmål 
En betydelig del af lovpakken er endnu ikke er gennemført, navnlig direktivet om ONP-vilkår 
for taletelefoni. Derudover har den spanske regering anmodet om dispensation på grundlag af 
direktiv 96/19/EF. Der er anmodet om forlængelse af fristen for meddelelse om 
godkendelsesordninger for udbud aftaletelefonitjenester og etablering af offentlige telenet til 1. 
januar 1998 (i stedet for 1. januar 1997), af fristen for offentliggørelse og ikrafttrædelse af 
anmeldelses- og godkendelsesprocedurer for udbud af taletelefonitjenester og etablering af 
offentlige telenet til 1. august 1998 (i stedet for 1. juli 1997), og af fristen for at sikre, at der er 
et tilstrækkeligt antal numre til rådighed for alle leverandører af teletjenester, til 30. november 
1998 (i stedet fori, juli 1997). 
FRANKRIG 
Gennemførelse 
I juli 1996 vedtog det franske parlament en ny rammelov ("Loi de régulation des 
télécommunications", nr. 96-659). Hovedsigtet med den nye lov, der skal suppleres af en 
række dekreter, er at liberalisere telemarkedet inden 1. januar 1998. Ved loven oprettes et nyt 
myndighedsorgan, ART (Autorité Réglementaire des Télécommunications), og der fastlægges 
et minimumsniveau af uafhængighed for ART's bestyrelsesmedlemmer. ART har til opgave at 
gennemføre lovgivningen og føre tilsyn med den praktiske anvendelse af lovgivningen. Men på 
trods af, at der er overført en række vigtige kompetenceområder til det nye organ, ligger 
23 
centrale myndighedsbeføjelser fortsat hos ministeren for telekommunikation (udstedelse af 
individuelle tilladelser, fastlæggelse af takster for forsyningspligtydelser). 
Udestående spørgsmål 
Loven er i det store hele i overensstemmelse med EU-lovrammerne, men der er dog visse 
aspekter, der afgjort ikke er det. Det gælder navnlig kravet om, at licenshavere skal bruge 
mindst 5% af deres årsomsætning på forskning og udvikling. De fleste af de enkelte dekreter, 
der gennemfører de vigtigste bestemmelser i loven, er først vedtaget for nylig, og 
Kommissionen er i færd med at undersøge, om de er i overensstemmelse med EU-rammerne. 
Tidligere fremsendte udkast ser dog ud til i det store hele at gennemføre EU-rammerne. 
Andre bestemmelser 
Frankrig har indført et system til transportørvalg, der bygger på nummerkoder. 
IRLAND 
Gennemførelse 
Et nationalt myndighedsorgan (stillingen, direktør for telekommunikation) blev formelt oprettet 
i december 1996, men er endnu ikke i funktion. Irland har gennemført frekvensdirektiverne 
samt hovedprincipperne i ONP-rammedirektivet og direktivet om faste kredsløb. 
Irland har ansøgt om forlængede gennemførelsesperioder for nogle af kravene i direktiv 
96/2/EF og 96/19/EF, og Kommissionen besluttede den 22. november 1996 at imødekomme 
visse dele af ansøgningen. Det drejer sig om 1) liberalisering aftaletelefonitjenester og -net, 
hvor fristen er forlænget til 1. januar 2000, 2) ophævelse af restriktioner på udbud af allerede 
liberaliserede tjenester på egne/alternative net, hvor fristen er forlænget til 1. juli 1997, og 3) 
direkte international sammenkobling af mobilnet med andre net (mobilnet eller fastnet), hvor 
fristen er forlænget til 1. januar 1999. 
Der foreligger ingen udkast til lovgivning om gennemførelse af de direktiver, der er undervejs. 
Udestående spørgsmål 
Direktivet om ONP-vilkår for taletelefoni er ikke gennemført endnu, men lovgivningen er 
under forberedelse, uden at der dog er fastlagt nogen dato for vedtagelse. Med hensyn til 
terminaludstyrsdirektiverne er der stadig ikke modtaget nogen formel meddelelse om 
gennemførelse (de irske myndigheder har dog uformelt har underrettet Kommissionen om 
gennemførelsesforanstaltninger for terminaludstyrsdirektivet (91/263/EØF) og ændringen heraf 
(direktiv 93/68/EØF). 
ITALIEN 
Gennemførelse 
Italien har indledt en indsats for at komme af med sit efterslæb i gennemførelsen og bringe sin 
lovgivning i overensstemmelse med EU-retten. Der er fremsat to lovforslag for parlamentet, 
24 
der tager sigte på en gennemgribende revision af lovrammerne og oprettelse af et 
myndighedsorgan for tele- og tv-sektoren. Parallelt hermed er den italienske regering ved at 
forberede en bekendtgørelse på grundlag af et mandat fra parlamentet, med det formål at 
gennemføre de resterende direktiver (kabel-tv, mobilkommunikation, fuldstændig liberalisering, 
ONP-vilkår for taletelefoni) samt den kommende EU-lovgivning. 
Bekendtgørelsesudkastet forventes at omfatte de grundlæggende principper i 1998-pakken, 
herunder samtrafik, forsyningspligt, tilladelser og databeskyttelse. 
Udestående spørgsmål 
Lovforslaget om det nye myndighedsorgan forventes vedtaget inden udgangen af maj og 
bekendtgørelsen i juni 1997. Det vil dog være nødvendigt senere at vedtage en række 
detaljerede gennemførelsesforanstaltninger (herunder licensprocedurer, forsyningspligtordning) 
for at de nye rammer kan fungere i praksis. Der er også en vis bekymring vedrørende 
godkendelsen af den tredje mobiloperatør (DCS-1800) og allokering af frekvenser 
(båndudvidelse) til GSM-tjenester i henhold til direktiv 87/372/EØF, skønt der ser ud til at 
være en løsning i syne efter vedtagelsen af dekretlov nr. 115 den 30. april 1997. 
LUXEMBOURG 
Gennemførelse 
Frekvensdirektiverne (87/372/EØF, 90/544/EØF og 91/287/EØF) er gennemført. Der er sket 
yderligere fremskridt med vedtagelsen af en ny rammelov den 21. marts 1997, der danner 
grundlag for gennemførelsen af EU-lovpakken i national ret. Desuden er der vedtaget to 
bekendtgørelser om terminaludstyr (herunder satellitjordstationsudstyr) og mobiltjenester. 
Udestående spørgsmål 
Luxembourg har faet udsat fristen for gennemførelse af nogle af kravene i direktiv 96/19/EF: 
1) Afskaffelse af eksklusive rettigheder for udbud aftaletelefonitjenester og -net. hvor fristen 
er forlænget til 1. juli 1998, og 2) ophævelse af restriktioner på udbud af allerede liberaliserede 
teletjenester på egen og alternativ infrastruktur, hvor fristen er udsat til 1. juli 1997. 
Regeringen er i færd med at forberede bekendtgørelser om tilladelser, forsyningspligt og 
forvaltning af radiofrekvenser samt frekvensgebyrer. Efter Kommissionens vurdering er der 
nogle få centrale aspekter, der ikke er taget højde for i den nye lov. Der er bekymring over 
brugen af udbud i forbindelse med tilladelser, og over, at det nationale myndighedsorgan 
muligvis ikke har tilstrækkelige beføjelser til at bilægge tvister om samtrafikspørgsmål. 
NEDERLANDENE 
Gennemførelse 
Nederlandene er i gang med en gennemgribende reform af de eksisterende lovrammer, der 
bygger på lov om telekommunikation nr. 520 fra 1988 og en interimslov fra juni 1996, der 
etablerede en ny godkendelsesordning for teleinfrastruktur. Der foreligger et udkast til en ny 
25 
telekommunikationslov, der forventes vedtaget inden udgangen af 1997. Den nye lov forventes 
at gennemføre de grundlæggende principper i de eksisterende og kommende EU-direktiver og 
indføre en konkurrencevenlig fremgangsmåde, idet alle hindringer for adgang til markedet 
afskaffes (der kræves ingen tilladelse), og adgangen til ressourcer forenkles. En ny national 
nummereringsplan er for nylig godkendt af ministeren og vil blive ajourført med jævne 
mellemrum. Der er udstedt tilladelse til to operatører af national infrastruktur. 
Udestående spørgsmål 
Man er ved at forberede sekundær lovgivning til gennemførelse af specifikke bestemmelser 
såsom samtrafik og forsyningspligt. Denne lovgivning forventes vedtaget inden udgangen af 
1997. Endnu et lovforslag, der er til behandling i parlamentet, vedrører oprettelse af et 
uafhængigt myndighedsorgan. Myndighedsorganet vil blive oprettet ved at udskille en afdeling 
af ministeriet, hvilket muligvis vil kunne ske inden sommeren. Den nye lov fastlægger også 
fordelingen af opgaver mellem det nationale myndighedsorgan og ministeriet. Endvidere har 
Kommissionen modtaget et lovudkast om tildeling af yderligere mobiltilladelser, bl.a. gennem 
auktionsprocedurer. Derudover ser der kun ud til at være nogle mindre problemer vedrørende 
direktivet om faste kredsløb. 
ØSTRIG 
Gennemførelse 
En række EU-bestemmelser er dækket af telekommunikationsloven af 1994 og i sekundær 
lovgivning om tjenester og terminaludstyr. Den formelle omsætning af EU-lovgivningen i 
national ret forventes afsluttet med vedtagelsen af et forslag til telekommunikationslov 
(Telekommunikationsgezetz), der i øjeblikket er til høring, og som fastlægger rammerne for 
gennemførelse af udestående aspekter, herunder de kommende direktiver. 
Udestående spørgsmål 
Mens det fremtidige nationale myndighedsorgans beføjelser er fastlagt i telekommunikations­
lovforslaget, er dets struktur det ikke. Dette vil ske i forbindelse med fremtidig lovgivning. Det 
er vigtigt at sikre, at organet får tilstrækkelige ressourcer til at udføre sine opgaver. 
Allokeringen af frekvenser til DCS-1800 er problematisk. Selv om gennemførelsen af 
taletelefonidirektivet dækker de fleste af direktivets bestemmelser, vil det være nødvendigt at 
foretage en ny undersøgelse på grundlag af de bestemmelser, der vedtages i medfør af den nye 
telekommunikationslov. Med hensyn til direktivet om satellitjordstationsudstyr synes der at 
mangle en retsakt, der udtrykkelig henviser til direktivet. 
Andre bestemmelser 
Emner såsom transportørvalg er ved at blive taget op til behandling. Hvad angår 
nummerportabilitet, er det hensigten at stille en passende sekvens af numre til rådighed i nær 
fremtid. 
26 
PORTUGAL 
Gennemførelse 
Den grundlæggende lov om etablering, forvaltning og udnyttelse af teleinfrastruktur og -
tjenester (lov 88/89, vedtaget den 11. september 1989) er fortsat den vigtigste retsakt for 
telekommunikationsområdet. Ved dekretlov nr. 283/89 oprettedes et nationalt myndigheds­
organ, der har været i funktion siden november 1989. 
Portugal har anmodet om forlængede gennemførelsesperioder på grundlag af direktiv 96/2/EF 
og 96/19/EF. Kommissionen besluttede den 12. februar 1997 at give Portugal tilladelse til at 
udsætte ophævelsen af restriktioner på direkte sammenkobling af mobilnet med net i udlandet 
indtil 1. januar 1999. Endvidere er fristen for afskaffelse af de eksklusive rettigheder, som 
Portugal Telecom har med hensyn til udbud aftaletelefoni og etablering og udbud af offentlige 
telenet, forlænget til 1. januar 2000, og fristen for ophævelse af restriktioner på udbud af 
allerede liberaliserede teletjenester på alternative net er udsat til 1. juli 1997. 
Udestående spørgsmål 
De portugisiske myndigheder har meddelt Kommissionen, at bekendtgørelse nr. 198/94 og 
ministeriel beslutning ("portaria") nr. 1318/95 gennemfører direktivet om faste kredsløb 
(92/44/EØF). Kommissionen finder ikke gennemførelsen tilstrækkelig. Ved ministeriel 
beslutning ("portaria") nr. 477/96 har Portugal formelt liberaliseret udbuddet af taletelefoni­
tjenester for lukkede brugergrupper. Efter Kommissionens opfattelse er godkendelseskravene i 
denne beslutning ikke i overensstemmelse med.EU-lovgivningen. 
FINLAND 
Gennemførelse 
Den finske lovgivning synes generelt at være i overensstemmelse med de eksisterende EU-
direktiver. Der er fremsat forslag om en helt ny telekommunikationslov, der skal erstatte loven 
af 1987 og ændringerne heraf. Den nye lov vil blive vedtaget snart og skal efter planen træde i 
kraft i juni 1997. Den fuldstændige revision af lovgivningen ansås for at være nødvendig bl.a. 
for at opfylde EU's harmoniseringskrav. Loven bringer også den finske lovgivning i overens­
stemmelse med den kommende EU-lovgivning, bl.a. er der taget højde for hovedprincipperne i 
samtrafikdirektivet. 
Udestående spørgsmål 
De fleste problemer synes løst i det nye lovforslag og i de bekendtgørelser, der vil blive udstedt 
i medfør heraf. 
Andre bestemmelser 
Den finske lovgivning omfatter visse reguleringsforhold, der endnu ikke er omfattet af EU-
bestemmelser. Bl.a. er der indført automatisk operatørforvalg samt operatørvalg for det enkelte 
opkald, jf. Kommissionens meddelelse om nummerering. 
27 
SVERIGE 
Gennemførelse 
Alle gældende EU-direktiver er gennemført til tiden. Lovgivningen forekommer generelt at 
være i overensstemmelse med direktiverne, og de centrale bestemmelser er i hovedsagen 
gennemført korrekt, dog skal visse detaljer kontrolleres nærmere. Mange af disse er behandlet i 
et forslag til ændring af telekommunikationsloven og sekundær lovgivning, der i øjeblikket er 
til behandling i den svenske rigsdag. Forslaget følger også hovedprincipperne i de nyligt 
vedtagne og kommende direktiver, navnlig licensdirektivet og samtrafikdirektivet. 
Udestående spørgsmål 
Et udestående problem er reallokeringen af frekvenser, så GSM kan råde over hele det 
frekvensbånd, der er allokeret hertil i overensstemmelse med efterspørgslen på markedet, 
således som fastsat i direktivet om frekvenser til GSM (87/372/EØF). Der forventes en løsning 
inden for en nær fremtid. 
Andre bestemmelser 
Man er ved at udforme en nummereringspolitik, der omfatter indførelse af nummerportabilitet 
og en konkurrenceneutral måde at fa adgang til operatører på. Ifølge lovforslaget kræves der 
særskilt regnskab for abonnentnettet. 
DET FORENEDE KONGERIGE 
Gennemførelse 
Det Forenede Kongerige har gennemført langt hovedparten af de eksisterende EU-direktiver 
og er også langt fremme med gennemførelsen af de kommende direktiver. Hovedprincipperne i 
samtrafikdirektivet er allerede indarbejdet i British Telecoms licensvilkår, men der forekommer 
dog at være behov for visse yderligere ændringer. Der forventes udstedt en retsakt tidligt på 
efteråret. Gennemførelsen af de øvrige nyligt vedtagne og kommende direktiver 
(licensdirektivet, ændringen af direktivet om faste kredsløb og rammedirektivet, samt det nye 
taletelefonidirektiv) synes at kræve visse mindre ændringer i lovgivningen, men der forventes 
ingen større problemer. 
Udestående spørgsmål 
Det Forenede Kongerige har ansøgt om og faet godkendt udsættelse af visse af forpligtelserne 
ifølge direktivet om ONP-vilkår for faste kredsløb: 1) Fristen for tilrådighedsstillelse af et 
minimumssæt af faste kredsløb, jf. artikel 7, stk. 1, er forlænget med 3 år for British Telecoms 
og Kingstons vedkommende. 2) Fristen vedrørende takster og omkostningsregnskaber, jf. 
artikel 10, stk. 1 og 2 er forlænget med 5 år for Mercury. Derudover har Det Forenede 
Kongerige endnu ikke formelt meddelt Kommissionen om gennemførelsesforanstaltninger for 
taletelefonidirektivet. Imidlertid er udkast til bestemmelser, der gennemfører 
taletelefonidirektivet, for nylig sendt til Kommissionen til udtalelse, og det er hensigten at 
bekendtgørelserne skal træde i kraft til sommer. 
28 
Andre bestemmelser 
De britiske myndigheder har ofte forsvaret "let adgang" (dvs. brugen af "smarte" telefoner 
med forprogrammerede numre) over for "lige adgang", som foreslået i meddelelsen om 
nummerering, da det indebærer en balance mellem stimulering af konkurrencen på netsiden og 
konkurrencen på tjenestesiden. En costbenefitanalyse, der blev gennemført af OFTEL i 1994, 
viste, at de yderligere fordele ved "lige adgang" og forhandsabonnement ikke ville opveje 
omkostningerne ved indførelsen. De britiske myndigheder hævder endvidere, at indførelsen af 
adgang til abonnentnettet (dvs. direkte adgang til hver enkelt abonnent) ikke vil virke 
fremmende for konkurrencen på lokalt plan i Det Forenede Kongerige, og at det i stedet kan 
virke negativt på den konkurrenceudvikling, der allerede er i gang (alternativ infrastruktur). 
29 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 236 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 08 
Katalognummer : CB-CO-97-262-DA-C 
ISBN 92-78-20766-7 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg