A4-0242/97

Beslutning om groenbog om vertikale begraensninger i EU's konkurrencepolitik (KOM(96)0721 - C4-0053/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens groenbog (KOM(96)0721 - C4-0053/97),

- der henviser til groenbogen om handel (KOM(96)0530),

- der henviser til EF-traktatens artikel 85, 86 og 87,

- der henviser til Raadets forordninger nr. 17/62 om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikler 85 og 86 (( EFT 13 af 21.02.1962, s. 204.)) og forordning nr. 19/65/EOEF om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikel 85, stk. 3, paa kategorier af aftaler og samordnet praksis (( EFT 36 af 06.03.1965, s. 533.)),

- der henviser til Kommissionens forordning (EOEF) nr. 1983/83 om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, paa kategorier af eneforhandlingsaftaler (( EFT L 173 af 30.06.1983, s. 1.)), Kommissionens forordning (EOEF) nr. 1984/83 om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, paa kategorier af ekslusive koebsaftaler (( EFT L 173 af 30.06.1983, s. 5.)) og Kommissionens forordning (EOEF) nr. 4087/88 om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, paa kategorier af franchiseaftaler (( EFT L 359 af 28.12.1988, s. 46.)),

- der henviser til den 26. beretning om konkurrencepolitikken (SEK(97)0628),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om revision af Kommissionens meddelelse af 3. september 1986 om aftaler af ringe betydning,

- der henviser til sin beslutning af 19. september 1996 (( EFT C 320 af 28.10.1996, s. 126.)) om forslag til afgoerelse fra Raadet om det tredje fleraarige program for SMV i Den Europaeiske Union (1997-2000) (KOM(96)0098 - C4-0232/96 - 96/0087(CNS)),

- der henviser til de hoeringer, Kommissionen har gennemfoert under udarbejdelsen af groenbogen og de undersoegelser, som den er baseret paa,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0242/97),

A. der henviser til, at den europaeiske konkurrencepolitik ikke kun er baseret paa fair konkurrence men ogsaa paa markedsintegration,

B. der henviser til, at en hensigtsmaessig konkurrencepolitik fremmer de europaeiske virksomheders konkurrenceevne,

C. der henviser til, at vertikale begraensninger i den oekonomiske analyse ikke laengere som saadan betragtes som skadelige eller fremmende for konkurrencen,

D. der henviser til, at den nuvaerende konkurrencepolitik hidtil i overvejende grad har vaeret vellykket,

E. der henviser til, at det indre markeds lovgivning med hensyn til den frie udveksling af varer for stoerstedelen er i kraft, og at der i distributionssektoren er sket vaesentlige aendringer,

F. der henviser til, at flere gruppefritagelsesforordninger snart udloeber,

G. der henviser til, at distributionssektoren er af saerlig betydning for skabelse af mervaerdi og beskaeftigelse,

1. mener, at Kommissionen med udarbejdelsen af en groenbog har valgt den rette fremgangsmaade og paaskoenner kvaliteten af det arbejde, der er gjort;

2. er enig med Kommissionen i, at Den Europaeiske Unions konkurrencepolitik fortsat boer vaere baseret paa artikel 85 ff. i traktaten;

3. mener, at der maa fastsaettes klare lovbaserede retningslinjer for en maalrettet, vedvarende og omkostningseffektiv konkurrencepolitik, som gavner forbrugerens interesser og de europaeiske virksomheders konkurrenceevne under saerlig hensyntagen til de smaa og mellemstore virksomheder;

4. er enig i, at konkurrencepolitikken boer vaere forenelig med andre, horisontale politiske maal, men fastholder, at der ogsaa maa vaere spillerum for andre niveauer af politikken; er forundret over, at foranstaltninger vedroerende fysisk planlaegning og forretningers aabningstider i groenbogen betegnes som tiltraedelsestaerskler, mens andre politiske niveauers muligheder for at basere deres afgoerelser paa sociale, kulturelle og/eller oekologiske overvejelser ignoreres;

5. konstaterer, at erhvervslivet bl.a. paa grund af de materielle og relationelle investeringer, som er forbundet med vertikale aftaler, med rette kraever den stoerst mulige retssikkerhed, og at der hurtigst muligt boer traeffes afgoerelse om de nye retningslinjer;

6. konstaterer, at erhvervslivet ud over meddelelsen om »bagatelaftaler« er staerk modstander af at tage udgangspunkt i markedsandele, der anses for generelt at vaere uhaandterlige og utilstraekkelige som retssikkert kriterium, navnlig ved saakaldte »aftalepakker eller -net« (f.eks. oelleveranceaftaler);

7. anmoder Kommissionen om at undersoege muligheden for at inddrage andre parametre end markedsandelen som taerskelvaerdi; paa grund af kompleksitet ved definitionen af en markedsandel er det i dag ofte svaert for virksomheder at vurdere, om de befinder sig paa den ene eller den anden side af taersklen; mener, at anvendelsen af markedsandele ikke altid udgoer den mest effektive indikator for markedspositionen;

8. tilslutter sig Kommissionens forslag om en revideret meddelelse om aftaler af ringe betydning, herunder aftaler mellem SMV'er, der generelt anses for at falde uden for anvendelsesomraadet i artikel 85, stk. 1, i traktaten; opfordrer trods vanskelighederne med at anvende taerskler for markedsandele til fastsaettelse af en taerskelvaerdi paa 10% for »bagatelaftaler«, saaledes at artikel 85, stk. 1, ikke finder anvendelse under dette niveau;

9. konstaterer med tilfredshed, at det i groenbogen erkendes, at det er oekonomisk noedvendigt med samarbejdsorganisationer for detailhandlere, men beklager, at denne erkendelse ikke konsekvent overfoeres til de forskellige loesningsforslag; beklager ligeledes, at der ikke henvises til indkoebscentraler og handelsagenter;

10. opfordrer Kommissionen til i sit revisionsarbejde at sikre smaa og mellemstore virksomheders retssikkerhed, saaledes at frivillige detailkaeder, isaer hvad angaar faelles prisstrategi, ligestilles med kapitalkaeder;

11. er af den opfattelse, at der ganske vist boer tages hensyn til oensket om stoerre fleksibilitet; goer imidlertid opmaerksom paa, at oeget fleksibilitet kraever en mere effektiv kontrol og stoerre aarvaagenhed fra konkurrencemyndighedens side, og at dette kan styrke en kontraherende parts forhandlingsposition paa bekostning af en andens;

12. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorvidt det er noedvendigt, at udarbejde en gruppefritagelsesordning for selektiv distribution, der er en kodifikation af Kommissionens administrative praksis og Domstolens retspraksis vedroerende kravet til aabenhed, noedvendighed og proportionalitet i aftaler om selektiv distribution;

13. kraever, at den saerlige oekonomiske eller finansielle fordel ved eneforhandlingsaftaler om oelleverancer og tankstationsaftaler ydes opmaerksomhed; mener, at fordelen ved disse gruppefritagelser boer defineres noejagtigt, saaledes at vaerdien af denne fordel og de begraensninger, der paalaegges, staar i et rimeligt forhold til hinanden; mener i denne forbindelse, at:

- saerlige oekonomiske eller finansielle fordele skal vaere maalelige og tydelige ved indgaaelsen af lejeaftale mellem saelger og leverandoer,

- leverandoeren, naar denne er lejer, skal erkende, at lejen er en vigtig faktor ved beregning og kvantificering af saerlige oekonomiske og finansielle fordele,

- leverandoeren og saelgeren boer ved indgaaelse af lejeaftalen naa til enighed om at specificere oplagringspligten ved at henvise til maerke i stedet for type;

14. opfordrer indtraengende Kommissionen til indgaaende og aerligt at overveje bibeholdelse eller aendring af de nuvaerende vertikale begraensninger, som klart tilbydes med loesningsforslag I og II; navnlig loesningsforslag II giver mulighed for at fortsaette med fordelene ved den nuvaerende ordning, mens det giver mulighed for stoerre fleksibilitet;

15. opfordrer ligeledes Kommissionen til opmaerksomt at overveje de oevrige loesningsforslag, hvorefter vertikale begraensninger accepteres som ikke automatisk vaerende konkurrencestridige og som derfor skal behandles som ikke hoerende under anvendelsesomraadet i traktatens artikel 85, stk. 1;

16. slaar til lyd for en ordning, hvor det nederste markedssegment paa grundlag af meddelelsen om »bagatelaftaler« undtages fra forbuddet i artikel 85, stk. 1; at loftet for regler om »bagatelaftaler« udgoer taerskelvaerdien for gruppefritagelsernes anvendelsesomraade; at gruppefritagelserne boer give mulighed for stoerre fleksibilitet uden imidlertid at forstyrre ligevaegten mellem de kontraherende parter; at det med henblik paa den stigende fleksibilitet og paa hensigtmaessigheden kan overvejes at indfoere et proceduremaessigt kriterium, som er baseret paa markedsandele, saaledes at vertikale begraensninger ved overskridelse af denne simpelt hen formodes at vaere forenelige med gruppefritagelsen, medmindre andet dokumenteres; at det kun, hvis sidstnaevnte ikke gavner hensigtsmaessigheden, kan overvejes ikke laengere at anvende systemet med gruppefritagelsen paa virksomheder, hvis markedsandel ligger over en vis procent, undtagen for virksomheder, hvis omsaetning ligger under et vist volumen, der fastlaegges naermere; at virksomheder, som indgaar aftaler, der ikke opfylder bestemmelserne for gruppefritagelse, fortsat skal vaere i stand til individuelt at foretage anmeldelse;

17. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at afslutte sine undersoegelser af de nuvaerende individuelle anmeldelser; mener, at enhver fremtidig udvikling af en ordning med individuelle anmeldelser vil kraeve, at Kommissionen afsaetter flere midler til stoette heraf; foreslaar Kommissionen at undersoege, om indfoerelsen af en ordning med referenceafgoerelser kan fremskynde den individuelle anmeldelsesprocedure;

18. gaar ud fra, at konkurrencen ikke alene kan haemmes af vertikale begraensninger, men ogsaa af vertikal integration; oensker derfor, at Kommissionen foretager en sammenlignende vurdering af begge disse strategiers indflydelse paa konkurrencen og paa markedsintegrationen;

19. paapeger med udgangspunkt i de positive elementer i vertikal samordning, at en svaekkelse af betingelserne vil medfoere:

- tilsidesaettelse af erhvervslivets rettigheder, navnlig inden for SMV,

- hindringer for den frie bevaegelighed og gennemfoerelsen af det indre marked,

- aendring af konkurrencebetingelserne;

20. anmoder Kommissionen om at underrette og hoere Parlamentet om alle konkrete politiske foranstaltninger, som den planlaegger at traeffe i anledning af droeftelsen af denne groenbog;

21. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Raadet samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.