Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om indfoerelse af et europaeisk indberetningssystem for skibe i EF-medlemsstaternes havomraader (1) (94/C 295/06)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 18. januar 1994 under henvisning til EF-Traktatens artikel 84, stk. 2, at anmode om Det oekonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU`s Sektion for Transport og Kommunikation, som udpegede Sergio Colombo til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 11. maj 1994.

Det oekonomiske og sociale Udvalg vedtog paa sin 316. plenarforsamling af 1. og 2. juni 1994, moedet den 1. juni 1994, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. OESU bifalder forslaget til direktiv, der maa ses som et yderligere skridt fremad i bestraebelserne for at oege sikkerheden til soes.

1.2. Den vigtigste konvention om sikkerhed til soes i dag er SOLAS (den internationale konvention om sikkerhed for menneskeliv paa soeen), som aendredes med en protokol i 1978. Denne konvention indeholder minimumssikkerhedsstandarder for bygning, udrustning og drift af skibe.

Med GMDSS-aendringerne af 1988 til naevnte konvention indfoertes det globale maritime noeds- og sikkerhedssystem baseret paa geostationaere og polare satellitkredsloeb, som i noedsituationer muliggoer automatisk registrering af et skibs position.

1.3. Faellesskabet har efter den seneste tids katastrofer, som har forvoldt alvorlige miljoeskader og skabt staerkt roere i offentligheden, set sig noedsaget til at beskaeftige sig med forholdet mellem paa den ene side opretholdelse og udvikling af soetransporten og paa den anden side strenge miljoebeskyttelsesbestemmelser.

1.4. Der er fortsat stor fare for katastrofer i forbindelse med skibsfart, saaledes som det ogsaa blev paapeget i Kommissionens meddelelse af 24. februar 1993 »En faelles politik for sikkerhed til soes«. OESU stoettede fuldt og helt maalsaetningerne om beskyttelse af havmiljoeet og sikkerhed til soes i sin udtalelse af 24. november 1993 om Kommissionens meddelelse om en faelles politik for sikkerhed til soes (EFT nr. C 34 af 2. 2. 1994, s. 47 - ordfoerer: Anna Bredima-Savopoulou).

1.5. Med udgangspunkt i disse grundlaeggende praemisser supplerer forslaget til direktiv bestemmelserne i artikel 13, stk. 2, i direktiv 93/75/EOEF (2) og opfylder de krav, som udtrykkeligt er fremsat i Raadets resolution af 8. juni 1993 (3).

2. Direktivets maalsaetninger

2.1. Direktivet tager sigte paa at indfoere et skibsindberetningssystem kaldet Eurorep. Dette skulle give kyststaterne adgang til tidstro information om skibes identitet, position, rute, last og lastfordeling, navnlig for de skibes vedkommende, der transporterer farligt eller forurenende gods.

2.2. Direktivet integrerer og supplerer bestemmelserne i direktiv 93/75/EOEF, hvorom OESU fremsatte udtalelse i 1989 (4), idet det udvider informationspligten til ikke blot at vedroere skibe, der forlader eller anloeber EF-havne, men ogsaa skibe, som sejler inden for en afstand af 150 soemil fra medlemslandenes kyster, selv om de ikke anloeber en faellesskabshavn.

2.3. Et noeje kendskab til skibsruter og lastbeskaffenhed er en afgoerende forudsaetning for hurtigt og effektivt at kunne indlede redningsaktioner i forbindelse med ulykker og navnlig i de tilfaelde, hvor det transporterede gods er farligt eller forurenende, at ivaerksaette effektive foranstaltninger til bekaempelse af forureningen.

2.4. Saadanne foranstaltninger er i traad med forebyggelsesprincippet, der utvivlsomt er det grundlaeggende og det mindst omkostningskraevende element i miljoebeskyttelsen, naar man taenker paa de meget betydelige menneskelige og oekonomiske omkostninger og undertiden uoprettelige skader paa det oekologiske system, der opstaar, naar skibe medfoerende farligt eller forurenende gods rammes af uheld paa havet.

2.5. Med anvendelsen af mere avanceret teknologi opnaas ikke blot en optimal sikkerhed i skibsfarten og en beskyttelse af havmiljoeet; det vil ogsaa vaere en stor hjaelp for havnemyndighedernes soetrafikregulering i omraader med store skibskoncentrationer og for koordineringen af eventuelle redningsaktioner.

3. Faellesskabets kompetence og medlemsstaternes rolle

3.1. Oprettelsen og indkoeringen af det planlagte Eurorep-informationssystem maa noedvendigvis ske paa faellesskabsplan, men med alle medlemsstaternes medvirken.

3.2. Forebyggende og genoprettende foranstaltninger kan lettest ivaerksaettes, hvis man anvender de tekniske, videnskabelige og teknologiske ressourcer, som Faellesskabet som helhed raader over.

3.3. Faellesskabet har den koordinerende rolle, men medlemsstaterne, som skal soerge for etableringen af identifikations- og overvaagningssystemet, har ogsaa en vigtig opgave.

3.4. Det paahviler medlemsstaterne at overvaage direktivets gennemfoerelse og indfoere de noedvendige sanktionsbestemmelser i deres lovgivning i tilfaelde af direktivets overtraedelse. Disse bestemmelser boer i overensstemmelse med international ret ogsaa omfatte strafferetlige sanktioner for de tilfaelde, hvor indberetningspligten tilsidesaettes groft paa territorier, der falder ind under medlemsstaternes jurisdiktion.

4. Generelle bemaerkninger

4.1. Forslaget maa hilses velkommen, da det betyder et yderligere skridt fremad for Faellesskabets lovgivning, idet meddelelsespligten ogsaa kommer til at gaelde for skibe, som ikke anloeber en faellesskabshavn.

4.2. Overgangen fra en frivillig til en obligatorisk ordning vil ogsaa bidrage til at styrke maalsaetningen om sikkerhed til soes.

4.3. Det foreliggende forslag er muliggjort af en positiv udvikling inden for den internationale ret, isaer hvad angaar skibe i transitfart. Den indberetningspligt for skibe i transitfart, der indfoeres med Eurorep-informationssystemet, kan dog foerst traede i kraft, naar aendringerne af SOLAS-konventionen er blevet vedtaget.

4.4. IMO har saaledes udarbejdet et forslag til aendring af SOLAS-konventionen, som tilsigter, at der i kapitel V indfoejes en ny bestemmelse, hvormed man anerkender princippet om obligatorisk indberetning og saadanne systemers bidrag til redning af menneskeliv paa soeen, sikker og effektiv skibsfart og beskyttelse af miljoeet.

4.5. Da alle skibe, der transporterer farligt eller forurenende gods, fremover skal omfattes af Eurorep, boer forpligtelserne i direktivet vaere forenelige med de aendringer til SOLAS-bestemmelserne i kapitel V, som maatte blive vedtaget af Maritime Safety Committee (IMO) i maj 1994. Retningslinjerne for et obligatorisk indberetningssystem kan derfor foerst fastlaegges efter dette tidspunkt.

4.6. Som inden for alle andre former for transport er det ogsaa i soefarten vigtigt, at konkurrenceevnen bevares. De paataenkte foranstaltninger skal derfor effektivisere systemet mest muligt og begraense omkostningerne for medlemsstaterne og rederne mest muligt.

4.7. Efter OESU`s mening boer Faellesskabet paatage sig en klar forpligtelse med hensyn til udgifterne til Eurorep i forbindelse med anskaffelse og/eller modernisering af det noedvendige udstyr, idet disse udgifter boer afholdes over de finansieringsmidler, der er afsat til de store transeuropaeiske net, som er omhandlet i hvidbogen »Vaekst, konkurrenceevne, beskaeftigelse«.

4.8. OESU finder det vigtigt, at Kommissionen i overensstemmelse med artikel 8 udarbejder tekniske bestemmelser, som kan sikre en effektiv anvendelse af Eurorep-systemet, idet der samtidig tages hensyn til bestemmelserne i direktiv 93/75/EOEF; det er faktisk altafgoerende, at der indfoeres praktiske procedurer til indsamling og bearbejdning af oplysninger om skibenes og lastens karakteristika.

Systemet maa ikke give anledning til overfloedige udgifter og bebyrde skibsfarten med unoedigt komplicerede procedurer, ligesom operatoerer og kaptajner ikke maa forpligtes til at skulle gentage den samme meddelelse flere gange.

4.9. Det kraever et indgaaende samarbejde mellem alle beroerte parter, hvis der skal opnaas den stoerst mulige sikkerhed til soes og en beskyttelse af havmiljoeet. Kommissionen anmodes derfor om at sikre en tidstro og samtidig praktisk og hensigtsmaessig anvendelse af de oplysninger, som skibene faar pligt til at meddele.

Bryssel, den 1. juni 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det OEkonomiske og sociale Udvalg

(1) EFT nr. C 22 af 26. 1. 1994, s. 7.

(2) EFT nr. L 247 af 5. 10. 1993, s. 19.

(3) EFT nr. C 271 af 7. 10. 1993, s. 1.

(4) EFT nr. C 329 af 30. 12. 1989, s. 20.