Nr. C 159/58 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 6. 91 
Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådets direktiv om fremstilling og markedsføring af 
visse stoffer, der benyttes ved ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer C1) 
(91/C 159/18) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 17. januar 1991 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 100 A at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgs­
mål, som udpegede Georges Proumens til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 2. april 
1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 286. plenarforsamling af 24.-25. april 1991, 
mødet den 25. april, med et flertal af stemmer for og 1 stemme hverken for eller imod, 
følgende udtalelse. 
ØSU bifalder med stort forbehold det foreliggende di­
rektivforslag. 
ØSU mener, at disse forholdsregler nok kan give mulig­
hed for en vis overvågning af ulovlig handel, men at 
direktivets bestemmelser ikke i sig selv er tilstrækkelige 
til at sætte en stopper for narkotikahandelen. 
Bestemmelserne bør efter ØSU's mening indgå i en mere 
komplet sammenhæng — ellers fremstår forslaget kun 
som et forsøg på at bringe samvittigheden i orden, jf. 
nedenstående bemærkninger. 
Det må her bemærkes, at nye internationale for­
handlinger i øjeblikket finder sted i USA. Med også 
EF's deltagelse vil listen over stoffer blive udvidet. 
Disse ændringer er betydningsfulde både for kampen 
mod narkotikaen og for opnåelsen af en bedre interna­
tional ligevægt blandt producenterne af kemiske stoffer. 
1. Generel baggrund 
1.1. Forslaget omhandler såkaldte »forstadier«, dvs. 
kemikalier, der ikke i sig selv er ulovlige, men som ud 
over deres normale anvendelse kan benyttes til ulovlig 
fremstilling af narkotika. 
1.2. Forslaget skal ses som en opfølgning af FN's 
Konvention om bekæmpelse af ulovlig handel med nar­
kotika og psykotrope stoffer fra 1988. 
1.3. Det supplerer endvidere Rådets forordning (2) af 
20. juni 1990 om tilsyn med EF's handel med »forstadi­
er« til tredjelande. 
1.4. Der skelnes mellem to slags forstadier: 
(!) EFT nr. C 21 af 29. 1. 1991, s. 17. 
(2) EFT nr. L 357 af 20. 12. 1990. — stoffer, hvis lovlige anvendelse er begrænset (tabel 
I i bilaget), 
—- stoffer, hvis lovlige erhvervsmæssige anvendelse har 
væsentlig betydning (tabel II i bilaget). 
1.5. Foranstaltningerne for tilsyn med forstadier er 
blevet anerkendt af Den europæiske komité for Narko­
tikabekæmpelse (CELAD). 
1.6. Det foreslås i direktivet, at der føres registre 
over transaktioner med de i bilaget opregnede stoffer 
med omtale af salg til virksomheder, der er i besiddelse 
af en tilladelse til markedsføring af farmaceutiske pro­
dukter (tabel I), og over transaktioner med de i tabel 
II opregnede stoffer med de samme angivelser, såfremt 
transaktionerne drejer sig om mængder, der overstiger 
de i tabel III anførte grænseværdier. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Forhandling af de opregnede stoffer gælder også 
blandinger, der indeholder de opregnede stoffer, som 
er anført i bilaget. 
Denne bestemmelse vil være vanskelig at håndhæve i 
praksis, da sådanne blandinger, bortset fra dem, der er 
beregnet for medicinalindustrien, i normal transithan­
del kan undslippe de erhvervsdrivendes opmærksom­
hed, jf. definitionen af disse i artikel 1, stk. 2, litra c). 
2.2. I definitionen af opregnede stoffer hedder det, 
at disse stoffer ikke let kan benyttes eller udskilles (fra 
sammensatte præparater) ved hjælp af let anvendelige 
midler. 
ØSU ville gerne vide, hvor nøje Kommissionen har 
undersøgt problemet med præparater, og hvorledes 
andre stoffer, der indgår i præparatet, kan udskilles, 
således at de stoffer, der tages sigte på med dette forslag 
til udtalelse, bliver tilbage. 
17. 6. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/59 
Desuden forklarer Kommissionen ikke, hvad den for­
står ved »let anvendelige midler«. 
2.3. ØSU sætter spørgsmålstegn ved rimeligheden af 
de mængder, der anføres i bilagets tabel III, navnlig 
hvad angår acetone, ethylether og eddikesyreanhydrid. 
Det drejer sig om almindeligt anvendte stoffer, der ofte 
anvendes i store mængder, så literangivelsen er nok 
meget teoretisk. 
Kommissionen agter desuden på baggrund af oplysnin­
ger fra den kemiske industri i Europa at ændre tabel III 
i bilaget. 
2.4. Kommissionen har derfor ikke til hensigt at 
pålægge detailhandlere som f.eks. apotekere, materiali­
ster og parfumerier at føre disse registre, men at kon­
trollere dem gennem deres grossister eller leverandører. 
2.5. ØSU kan fuldt ud tilslutte sig de bestemmelser 
om indberetning, der fastsættes i artikel 5, og som har 
til formål at beskytte personer, der indberetter deres 
mistanke om ulovligheder, eller som har kendskab til 
decideret ulovlig handel. 
ØSU mener dog, at vendingen »oplysninger i kraft af 
deres erhverv« bør modificeres med et »f.eks.«. 
Det kan nemlig tænkes, at personer uden for en virk­
somhed sidder inde med viden om ulovlig handel, og de 
bør beskyttes på samme måde som de erhvervsdrivende. 
Det siger sig selv, at grundløse eller bagvaskende anmel­
delser bør strafforfølges af de rette myndigheder i med­
lemslandene. 
2.6. I forbindelse med artikel 6, stk. 2, ville ØSU 
gerne vide, i hvilket omfang og ud fra hvilke kriterier 
medlemsstaternes myndigheder kan forbyde henholds­
vis afsætning eller fremstilling af de opregnede stoffer, 
navnlig i de tilfælde, hvor disse stoffer indgår i en 
blanding. 
2.7. I artikel 8 fastslås det, at medlemsstaterne skal 
fastlægge, hvilke sanktioner der anvendes, men kun 
for overtrædelse af dette direktivs bestemmelser, dvs. 
register føringen. 
Kommissionen bør kræve af medlemsstaterne, at de 
graduerer sanktionerne, således at der skelnes mellem 
Bryssel, den 25. april 1991. tilfælde af glemt eller manglende indberetning, ingen 
registerføring overhovedet, vildledende indberetning af 
mængder og bevidst tilbageholdelse af vigtige op­
lysninger. Kommissionen udfolder allerede nu sådanne 
bestræbelser. 
2.8. ØSU fastholder, at de erhvervsdrivende øjeblik­
keligt bør underrette medlemsstaternes myndigheder 
og/eller Kommissionen om overtrædelser eller blot om 
deres eventuelle mistanke derom, uden at vente på, 
at en sammenstilling af oplysninger fra de forskellige 
registre gør det muligt at afsløre en eventuelt ulovlig 
handel. 
2.9. ØSU er ikke tryg ved bestemmelserne i artikel 9, 
stk. 1, led 2, om andre stoffer, der ikke er opregnet i 
bilaget, og som kan være benyttet til ulovlig fremstilling 
af narkotika eller psykotrope stoffer. 
2.10. For nogle erhvervsdrivende, der primært er 
handelsfolk, vil det være vanskeligt at se en forbindelse 
mellem ikke definerede stoffer og ulovlig handel. Det 
er derfor meget vigtigt, at Kommissionen supplerer 
listen i bilaget så omhyggeligt som muligt. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. ØSU har overvejet, om ikke man burde have 
valgt en forordning fremfor et direktiv til behandling 
af dette emne i betragtning af dets store betydning. 
Kommissionen har foretrukket direktivets form, dels 
fordi der allerede i nogle medlemsstater findes bestem­
melser om emnet, dels på baggrund af ønsket om en 
meget hurtig ikrafttræden, nemlig den 1. juli 1991 som 
nævnt i artikel 10. 
3.2. Det kan ikke afvises, at det administrative be­
svær, der er forbundet med at føre de foreslåede registre, 
for virksomhederne repræsenterer visse omkostninger, 
men de er marginale i forhold til de pågældende stoffers 
salgspris og således uden reel betydning for forbrugeren 
af de lovlige endelige produkter, som disse stoffer ind­
går i. 
3.3. Som bilag vedføjes en oversigt over, hvilke an­
vendelser af de seks stoffer fra Tabel I og af de seks 
stoffer fra Tabel II der er lovlige, og hvilke anvendelser 
der ikke er lovlige. 
Fran?ois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Nr. C 159/60 De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 6. 91 
TABEL I BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Anvendelse af stofferne i tabel I og tabel II 
Stof Lovlig anvendelse Ulovlig anvendelse 
Ephedrin 
Ergometrin 
Ergotamin 
Lysergsyre 
1 -phenyl-2-propanon 
Pseudoephedrin I præparater mod snue 
Behandling af blødning efter fødsel 
I præparater til behandling af migræne 
Fremstilling af LSD 
Anvendes af og til ved fremstilling af rottegift 
og i parfumer 
I præparater mod snue og hoste Fremstilling af methedrin 
(met-amfetamin) 
Fremstilling af LSD 
Fremstilling af LSD 
Fremstilling af LSD 
Fremstilling af amfetamin 
Fremstilling af methedrin 
(met-amfetamin) 
TABEL II 
Eddikesyreanhydrid 
Acetone 
Antranilsyre 
Ethylether 
Phenyleddikesyre 
Piperidin Opløsningsmiddel, der anvendes ved fremstil­
ling af tekstilappretur, aspirin og til pudsning 
af metaller 
Opløsningsmiddel, der anvendes ved fremstil­
ling af plastik, maling, fernis 
Mellemprodukt, nødvendigt for fremstilling af 
farver, medicinalvarer, parfumer 
Opløsningsmiddel ved fremstilling af ammuni­
tion og plastik eller udtrækningsmiddel for fedt, 
voks, olie, parfume, harpiks, farve 
Fremstilling af penicillin og smagsstoffer 
Opløsningsmiddel og konserveringsstof for 
gummi og epoksyharpikser, katalysator for kon-
densationsreaktioner Udvinding af heroin fra 
morfin 
Forarbejdning af heroin og 
kokain 
Fremstilling af metakvalon 
Forarbejdning af heroin og 
kokain 
Fremstilling af amfetamin 
og l-phenyl-2-propanon 
(P2P, BMK) 
Fremstilling af phency-
clidin