26. 7. 74 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 88/1 
II 
(Forberedende  retsakter) 
RÅD 
HØRING  AF  DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG 
vedrørende  et forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om ændring  af forordningerne  (EØF) 
nr. 1408/71  og nr. 574/72  om anvendelse  af de sociale  sikringsordninger  på arbejdstagere 
og deres  familiemedlemmer,  der flytter  inden  for Fællesskabet,  og vedrørende  supplering 
til dette  forslag  til forordning 
A. ANMODNING  OM  UDTALELSE 
Rådet  har  den  28.  januar  og den  1. marts  1974  besluttet  fakultativt  at høre  Det 
økonomiske  og sociale  Udvalg  vedrørende  ovennævnte  forslag  til forordning. 
Anmodningen  om  udtalelse  er af formanden  for Rådet  rettet  til formanden  for  Det 
økonomiske  og sociale  Udvalg  den  29. januar  1974. 
B. TEKST  HVOROM  DER  ER FORETAGET  HØRING 
Den tekst,  hvorom  der  er foretaget  høring,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 27 af 15. marts  1974,  side  1—6. 
C. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Udvalget  har  på sin  119.  plenarsamling,  der  afholdtes  den  27.  og 28.  marts  1974 
i Bruxelles,  vedtaget  sin udtalelse  om  den  under  pkt.  B ovenfor  nævnte  tekst  med 
enstemmighed  blandt  de tilstedeværende  eller  repræsenterede  medlemmer. 
Udtalelsen  lyder  som  følger: 
Nr. C 88/2 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 26. 7. 74 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til det  brev  af 28.  januar  1974, 
hvori  formanden  for Rådet  for De europæiske  Fæl-
lesskaber  anmodede  Det  økonomiske  og sociale  Ud-
valg om en udtalelse  om »Forslag  til Rådets  forord-
ning  om ændring  af forordningerne  (EØF)  nr. 1408/ 
71 og 574/72  om  anvendelse  af de sociale  sikrings-
ordninger  på arbejdstagere  og deres  medlemmer,  der 
flytter  inden  for  Fællesskabet«,  samt  til det  brev  af 
1. marts  1974,  hvori  formanden  for Rådet  anmodede 
udvalget  om  suppleringerne  til dette  forslag  til for-
ordning; 
under  henvisning  til artikel  198  i traktaten  om opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab; 
under  henvisning  til Det  økonomiske  og sociale  Ud-
valgs  præsidiums  beslutning  den  29. januar  1974  om 
i overensstemmelse  med  forretningsordenens  artikel  22 
at pålægge  Afdelingen  for  sociale  anliggender  at 
udarbejde  en udtalelse  herom, 
under  henvisning  til den  udtalelse,  der  blev  fremsat 
af Afdelingen  for sociale  anliggender  på mødet  den 
14. marts  1974; 
under  henvisning  til den  beretning,  der  er blevet 
udarbejdet  af hr. Purpura; 
under  henvisning  til forhandlingerne  på dets  119. 
plenarforsamling  den 27. og 28. marts  1974,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Forordningerne  (EØF)  nr. 1408/71  og 574/72  om de 
sociale  sikringsordninger  for  arbejdstagere  og deres 
medlemmer,  der flytter  inden  for Fællesskabet,  sikrer 
tilstrækkelig  juridisk  beskyttelse; 
efter  kongeriget  Danmarks,  Irlands  og Det  forenede 
Kongerige  og Nordirlands  tiltrædelse  af De  euro-
pæiske  Fællesskaber  er der  opstået  tekniske  og 
formelle  spørgsmål,  som  skal  løses,  og som  for stør-
stedelens  vedkommende  er forudset  i akten  vedrø-
rende  tiltrædelsesvilkårene  og tilpasningerne  af trak-
taterne  af 22.  januar  1972  og Rådets  beslutning  af 
1. januar  1973; 
efter  denne  dato  er der sket  ændringer  i de nationale 
lovgivninger,  som  der bør tages  hensyn  til; endelig  er dette  en gunstig  lejlighed  til at udbedre 
visse  mangler,  som  har  vist  sig i Fællesskabets  be-
stemmelser  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
Udvalget  godkender  forslaget  til Rådets  forordning 
og ønsker  at fremsætte  følgende  bemærkninger  og 
forslag  herom: 
1. Udvalget  giver  for det første  udtryk  for sin store 
glæde,  fordi  Rådet  har  besluttet  at anmode  det  om 
en udtalelse  om  det  pågældende  forslag  til forord-
ning.  Denne  glæde  er så meget  desto  større  som  det 
ikke blev  anmodet  om  en udtalelse  om  forslagene 
til forordning  (EØF)  nr. 2864/72  og 878/73  af hen-
holdsvis  den  19.  december  1972  og 26. marts  1973, 
som ændrer  forordning  (EØF)  nr. 1408/71  og 574/72 
om de sociale  sikringsordninger  for arbejdstagere  og 
deres  familiemedlemmer,  der flytter  inden  for Fælles-
skabet. 
Udvalget  interesserer  sig i høj grad  for Fællesskabets 
bestemmelser  på dette  ømtålelige  og vanskelige  om-
råde  og ønsker  at fremsætte  en udtalelse  og tilbyde 
sit samarbejde  i overensstemmelse  med  traktatens 
artikel  198  (stk.  1, andet  punktum)  med  henblik  på 
en mere  omfattende  og navnlig  en bedre  beskyttelse 
af de pågældende  arbejdstagere  og deres  familier, 
hvad  angår  social  sikring  og forsorg. 
2. Efter  at have  fremsat  disse  bemærkninger  frem-
hæver  udvalget,  at den  forordning,  som  Kommis-
sionen  har foreslået  Rådet  — og om hvilken  udvalget 
er anmodet  om en udtalelse  — indeholder  en række 
nye ændringer  af forordningerne  (EØF)  nr. 1408/71  og 
574/72,  som  allerede  er blevet  ændret  efter  kongeriget 
Danmarks,  Irlands  og Det  forenede  Kongerige  og 
Nordirlands  tiltrædelse  ved  akten  vedrørende  tiltræ-
delsesvilkårene  og  tilpasningerne  af traktaten  af 
22. januar  1972  og ovennævnte  forordning  (EØF)  nr. 
878/73  af 26. marts  1973. 
Da de nye  forslag  om ændringer  skyldes  krav  af tek-
nisk karakter  samt  visse  reformer  af den  danske  og 
irske  lovgivning  — og ud fra  den  betragtning,  at 
disse  passer  udmærket  sammen  med  bestemmelserne 
og er til fordel  for  de  pågældende  arbejdstagere, 
anser  udvalget  dem  for fuldt  ud acceptable. 
3. Visse  af de nu foreslåede  ændringer  vedrører  de 
sammenlignende  tabeller  over  betingelserne  for inva-  1 
liditet  i de forskellige  medlemsstaters  lovgivning,  som 
er fastsat  i bilag  IV til Rådets  forordning  (EØF)  nr. 
1408/71. 
26. 7. 74 De  Europæiske  Fællesskabers  Tidende 
Disse  tabeller  blev  opstillet  for at gennemføre  omtalte 
forordnings  artikel  40, stk.  3, som  for at lette  afgørel-
ser om  anmodning  om  invalidepension  bestemmer, 
at anerkendelse  af invaliditet  i ét medlemsland  også 
skal gælde  i ethvert  andet  medlemsland,  under  forud-
sætning  af, at der  konstateres  en »overensstemmelse« 
i tabellerne. Nr. C 88/3 
6. Det  første  spørgsmål  angår  udvidelsen  af de juri-
diske  bestemmelser  i forordningerne  om  social  sik-
ring for  selvstændige  erhvervsdrivende,  der  flytter 
inden  for  Fællesskabet  på grundlag  af etablerings-
retten  og  den  frie  udveksling  af tjenesteydelser, 
i overensstemmelse  med  traktatens  artikel  52 og 59. 
Nu må  udvalget  imidlertid  med  beklagelse  gøre  op-
mærksom  på at der  med  de foreslåede  ændringer, 
som for  øvrigt  er gjort  nødvendige  på grund  af visse 
ændringer  i de nationale  lovgivninger,  vil ske en yder-
ligere  formindskelse  af tilfældene  af »overensstem-
melse«,  som  tidligere  var  fastsat,  hvoraf  følger,  at 
tabellernes  nytte  og betydning  formindskes  en del. 
4. Udvalget  lægger  vægt  på at konstatere,  i hvor 
høj grad  den  opfattelse  stadig  gælder,  som  der  blev 
givet  udtryk  for  ved  forberedelsen  og vedtagelsen 
af forordning  (EØF)  nr.  1408/71,  gående  ud på,  at 
nogle  midler,  som  f.eks.  det,  der  blev  angivet  ved 
udarbejdelsen  af tabellerne,  ikke  kan  fjerne  bekym-
ringerne  for ulemperne  for de arbejdstagere,  der flyt-
ter inden  for  Fællesskabet;  disse  ulemper  skyldes  de 
forskellige  juridisk-medicinske  kriterier,  der  med 
hensyn  til invaliditet  karakteriserer  de  forskellige 
nationale  lovgivninger.  Under  gennemgangen  og  i 
udtalelsen  om  forslaget  til denne  forordning  erklæ-
rede  udvalget  sig allerede  i 1967  for en fælles  defini-
tion af »invaliditet«  inden  for  rammerne  af tilnær-
melsen  af lovgivningerne  om social  sikring. Som  bekendt  anvendes  forordningerne  (EØF)  nr. 
1408/71  og 574/72  kun  på arbejdstagere,  hvilket  er i 
overensstemmelse  med  re£ og logik,  da disse  er ved-
taget  på grundlag  af traktatens  artikel  51,  som  ved-
rører  vandrende  arbejdstageres  sociale  sikring  med 
henblik  på at muliggøre  »indførelsen  af arbejdskraf-
tens frie  bevægelighed«.  Dækning  gennem  forsikring 
er kun  fastsat  for dem,  der  er med  i en ordning,  som 
kommer  inden  for  rammerne  af de forsikringer,  der 
er fastsat  for arbejdstagere. 
Udvalget  mener,  at dette  er det  rette  øjeblik  til også 
at foretage  samordningen  af de forskellige  ordninger 
for social  sikring  i medlemsstaterne  for  selvstændige 
erhvervsdrivende,  idet  man,  hvad  angår  det  formelle 
som juridisk  grundlag,  benytter  traktatens  artikel 
235,  hvis  anvendelse  det  for  øvrigt  flere  gange  har 
anmodet  om,  og det  er da også  allerede  udtrykkelig 
fastsat  i det  sociale  handlingsprogram,  som  Rådet 
har vedtaget. 
Den eneste  rigtige  løsning  er stadig  i dag  i det 
mindste  på dette  særlige  område,  fastsættelsen  af 
invaliditet,  at gennemføre  tilnærmelsesprocessen  af de 
nationale,  sociale  lovgivninger  i forventning  om  og 
inden  for  rammerne  af den  samlede  harmonisering, 
der er fastsat  i Rom-traktatens  artikel  118. 
5. Udvalget  deler  Kommissionens  opfattelse,  som 
også  er udtrykt  i dette  forslag  til forordning,  og som 
går ud på at udbedre  visse  mangler,  der  er opstået 
i de juridiske  bestemmelser  i forordningerne  (EØF) 
nr. 1408/71  og 574/72  om  de sociale  sikringsordnin-
ger for arbejdstagere  og deres  medlemmer,  der  flytter 
inden  for Fællesskabet  og senere  ændringer. 
Derfor  henleder  det  Rådets  og Kommissionens  op-
mærksomhed  på nogle  spørgsmål,  som  på dette  van-
skelige  område  har en vis betydning. Den foreslåede  regulering  burde  ikke  støde  på 
hindringer,  da Kommissionen  allerede  har  vist  sin 
vilje  til at arbejde  i denne  retning,  da den  i sit sociale 
handlingsprogram,  der  blev  forelagt  Rådet  den  18. 
april  1973,  talte  om »udarbejdelse  af konkrete  forslag 
om en gradvis  udvidelse  af den  sociale  sikring  til 
kategorier  af personer,  som  ikke  er dækket  i de eksi-
sterende  systemer«  og om  »stigende  koordinering  af 
medlemsstaternes  sociale  sikringsordninger,  for  så 
vidt angår  disses  anvendelse  på selvstændige  erhvervs-
drivende,  der  flytter  fra en medlemsstat  til en anden« 
(programmets  stk.  34,  punkt  7 og 9). På den  anden 
side må man  minde  om,  at Den  europæiske  konven-
tion for  social  sikring,  som  blev  vedtaget  af Euro-
parådets  ministerudvalg  i 1972,  anvendes  på lønmod-
tagere  og selvstændige  erhvervsdrivende,  som  flytter 
fra en medlemsstat  til en anden,  og som  yderligere 
dækker  turister  og deres  familier;  det  er helt  ufor-
ståeligt,  at bestemmelser,  som  vedrører  Europarådets 
17 medlemmer  ikke  skulle  være  bindende  for  de 
9 medlemmer  af De  europæiske  Fællesskaber,  som 
er en del af samme  Råd. 
Nr. C 88/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 26. 7. 74 
7. Det  andet  spørgsmål  vedrører  arbejdsløsheds-
ydelser. 
Det er spørgsmålet  om  bevillingerne  af arbejdsløs-
hedsydelser  uden  for debitorlandet  ikke  er underlagt 
betingelser  og begrænsninger,  der må opfattes  som  ret 
byrdefulde.  Den  pågældende  arbejdsløse  person  skal 
nemlig  stå til disposition  for arbejdsmarkedet  i debi-
torlandet  i mindst  fire  uger  for at kunne  oppebære 
sådanne  ydelser  og for en periode,  som  i hvert  til-
fælde  ikke  kan  overstige  tre måneder. 
Afdelingen  ønskede,  at Kommissionen  forelagde  nye 
forslag  for Rådet  efter  af have  hørt  repræsentanter 
for arbejdstagerne  og arbejdsgiverne. 
8. Det  tredje  spørgsmål  vedrører  fastsættelsen  af 
pensionsbeløbet. 
På grundlag  af artikel  46, stk.  3 i forordning  (EØF) 
nr. 1408/71  nedsættes  ydelserne  ifølge  ordningen  for selvstændige  erhvervsdrivende,  såfremt  det  samlede 
beløb  af de ydelser,  der tilkommer  arbejdstageren,  er 
over  den  højeste,  faktiske  pension  (angivet  i stk.  1 i 
samme  artikel). 
Disse  bestemmelser  forekommer  ulogiske,  især  i en 
forsikringsordning  med  frivillige  bidrag.  Disse  er 
i modstrid  med  Fællesskabernes  Domstols  opfattelse. 
Afdelingen  mener,  at der  straks  bør  ske  en revision 
af disse  bestemmelser  med  henblik  på at fjerne  de 
betydelige  ulemper,  som  disse  medfører  for Fælles-
skabets  arbejdstagere. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 28. marts  1974. 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Alfons  LAPPAS 
Formand 
HØRING  AF DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG 
vedrørende  et udkast  til Rådets  Beslutning  om nedsættelse  af et fælles  udvalg  for arbejds-
sikkerhed  og et forslag  til Rådets  Beslutning  om at overdrage  Det  stående  Udvalg  for 
bedriftssikkerhed  inden  for Stenkulsminedriften  den opgave  at videreføre  sit forebyggende 
arbejde  med  hensyn  til arbejdssikkerhed  indenfor  alle  former  for minedrift 
A. ANMODNING  OM  UDTALELSE 
Rådet  har  den  14.  december  1973  besluttet  fakultativt  at høre  Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg  vedrørende  ovennævnte  to udkast  til beslutninger. 
Anmodningen  om  udtalelse  er af formanden  for Rådet  rettet  til formanden  for  Det 
økonomiske  og sociale  Udvalg  den 20. december  1973. 
B. TEKST  HVOROM  DER  ER FORETAGET  HØRING 
Den tekst,  hvorom  der  er foretaget  høring,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 35 af 28. marts  1974,  side  1—4. 
C. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Udvalget  har  på sin 118.  plenarsamling,  der  holdtes  den  26.,  27. og 28. februar  1974 
i Bruxelles,  vedtaget  sin udtalelse  om  den  under  pkt.  B ovenfor  nævnte  tekst  med 
enstemmighed  blandt  de tilstedeværende  eller  repræsenterede  medlemmer. 
Udtalelsen  lyder  som  følger: