Nr.C106/6 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 27.4.92
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv90/531/EØF
omfremgangsmåderne vedtilbudsgivning indenforvand-ogenergiforsyning samttransport
ogtelekommunikation
(92/C106/03)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen27.november1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværkog
Tjenesteydelser ,somudpegedePaulKaaristilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
6.marts1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin295.plenarforsamling af25.marts1992
medetflertalafstemmerfor,7imodog9hverkenforellerimodfølgendeudtalelse.
GENERELLE BEMÆRKNINGER 3.Deteretbemærkelsesværdigt resultat,atRådet
ernåettilenighedherom,idetbaggrundenjoharværet,
atdenationalemarkederforoffentligeindkøbvarhelt
lukketforkonkurrenceudefra,ligefraRom-Traktatens
underskrivelse ogopigennem70'erneog80'erne.Indtil
1985mentelokaleognationalemyndigheder iheleEF,
atdevarideresgoderettilatbenytteoffentligeindkøb
sometmiddeltilatskabelokalbeskæftigelse .1.Forslagetomfatterdevigtigsteafdesektorer,hvor
derfindesforsyningsvirksomheder ,ogforhvilkeforsla­
getietkodificeretdirektivsamlerdeeksisterendebe­
stemmelseromprocedurernevedrørendebygge-ogan­
lægsarbejderogindkøbafvareleverancer ,suppleret
mednyebestemmelseromtjenesteydelser .Direktivet
skaltrædeikraftpr.1.januar1993.
4.1.IdeudgaverafKommissionens forslag,som
regeringerneendtemedatgåindfor,læggesdermere
vægtpåatværneomkontrakternesfortroligekarakter
endpåatgøremarkedetgennemsigtigtfordetilbudsgi­
vere,somikkefiktildeltkontrakterne .1.1.Derforeslåskunsærbestemmelser omtjeneste­
ydelseridenudstrækning,dettenødvendiggøres afdisse
kontrakterssærligekaraktersetiforholdtilindkøbaf
varer.
4.2.Medlemsstaternes regeringerharønsketatude­
lukkefleresektorerogaktiviteterfraEF-tilsyn,end
Kommissionen villehaveforetrukket .1.2.Dettekodificerededirektivomforsyningsvirk­
somhedersupplererdedirektiver,somalleredeervedta­
getfordenoffentligesektorialmindelighed ,ogdeto
gennemførelsesdirektiver omhenholdsvisdenoffentlige
sektorialmindelighed ogforsyningsvirksomheder .
4.3.Regeringerneharafholdtsigfradrastiskind­
blandingideeksisterendeprocedurer,frastrengestraffe
forovertrædelser ogikkemindstfraatacceptere,at
ulovligeprocedurerkunnesuspenderesfraEF'sside.1.3.ØSUstillerdetspørgsmål,ombegrebetoffentlig
ordregivereventueltburdedefineresklarereidirektivet.
2.ØSUudtrykkertilfredshedmed,atKommissionen
ogRådetifællesskabhargjortfremskridtiretningaf
atfåetableretenrammeforindførelseafEF-omspæn­
dendekonkurrence idennevigtigesektor,senestpr.
denoprindeligemåldato,1.januar1993.5.Forsitvedkommende harØSUisineudtalelser
konsekventslåettillydforgennemsigtighed ,forklare
ogfællesforpligtelser ,foreffektivttilsynogforsanktio­
ner,somkanafskrækkefraatbegåovertrædelser .
5.1.PådennemådeharØSUbestræbtsigpåat
bidragetilatsikreligerettighederforallepotentielle
leverandørerogtil,atderpålæggesdeindkøbende
myndighederforpligtelser,somikkeerurimeligtbyrde­
fulde,ogsomderkanopereresmedpåensartetvisi
heleEF.2.1.Detteresultatvilbliveenmilepælpåvejenhen
imodmedlemsstaternes integreringiétegentligtøkono­
miskfællesskab.Enkonkurrencemæssig rammeforden
offentligesektors,herunderprivatejedeforsyningsvirk­
somheders,indkøberetheltafgørendeelementiet
virkeligtenhedsmarked .

Nr.C106/7 27.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
5.2.ØSUudtrykkertilfredshedmed,atindkøbinden
fortransportogtelekommunikation samtvand-og
energiforsyning tilsyneladende finderstedietstadig
merekonkurrencepræget miljø.setukonkurrencedygtige overforvirksomhederfratre­
djelande.Pådenandensideerdetikkeallestorevirk­
somhedersaktiviteter,sombedstellermesteffektivt
kanvaretagesafunderleverandører ,ogdéthvadenten
derertaleomdenoffentligeellerdenprivatesektor.
Dermåfindesenbalance.Forudsatatdetteerkendes,
kanmanvedatfremmeunderleverandørvirksomhed på
gennemsigtigevilkårikkebaregavneEF'sunderleveran­
dørmarked,menogsågøreoffentligeorganerogfor­
syningsvirksomheder mereeffektive.Lovbaseredefor­
pligtelsermedhensyntilunderleverandørvirksomhed ,
hvortilderknyttesbestemmelseromgennemsigtighed ,
kanmegetveltænkesatværedennyskabelse,som
dererbrugfor,hvisEF-lovgivningen skalgørestilet
virkeligteffektivtinstrument,somgørdeoffentlige
forsyningsvirksomheder effektive.ØSUfinderdetaltaf­
gørende,atEFudviklereteuropæiskmarkedforunder­
leverandørvirksomhed .Kommissionen børdrageom­
sorgfor,atdererdenfornødnegennemsigtighed ,såle­
desatordregivere,somofteerbeskyttetmodmar­
kedskræfterne ,ikkefårlovtilat»kryds»subsidiere
deres»inhouse«-/perifereaktiviteter,nårdebefinder
sigienkonkurrencesituation .6.1.Dennyelovramme,somskalværegældendefra
januar1993,ansessomhovedregelkunforenførste
generationafEF-regler,derskaltilpasses,efterhånden
somderindhøsteserfaringermedderesgennemførelse .
Alledirektiverneskaltagesoptilnyvurderingpået
seneretidspunkt.ThiethovedmålmedEF-lovgivningen
erattilvejebringeoplysningeromomfangetafsamt
praksisiforbindelsemedindkøbimedlemsstaterne ,da
detteernødvendigtfor,atderkanformulerespassende,
reviderede,fællesregler.
6.2.ØSUserfremtilatbliveorienteretomdeerfa­
ringer,somindhøstesundergennemførelsen afden
nyelovgivning,ogforventeratblivekonsulteretom
fremtidigerevisioner.ØSUsermedsærligbekymring
pådevirkninger,somdennyeindkøbspraksis vilfåfor
beskæftigelsen ,forarbejdstagernes beskyttelsesniveau ,
forarbejdsmarkedsforholdene ,herunderarbejdsvilkå­
rene,ogfremforaltforallestatensogdetoffentliges
leverandørersoverholdelseafmindstenormer og-stan­
darder.ØSUmener,atderkunskaltageshensyntil
tilbudafgivetafvirksomheder ,dersomminimumover­
holderdebestemmelservedrørendesocial-ogarbejds­
markedsforhold ,sommåtteblivevedtagetafde11EF­
lande,derharindgåetenaftalevedrørendesocial-og
arbejdsmarkedspolitikken .
6.3.Småogmellemstorevirksomheders fremtidige
adgangtilkontrakterhosforsyningsvirksomheder er
ogsåetanliggende,somØSUtillæggerstorvægt.
6.4.Detervanskeligtatforudsige,ihvilkenudstræk­
ningdennyelovrammevilværeegnettilatopfyldeden
målsætning,somdeterhensigtenatnåfremtil,ogsom
gårudpåattilvejebringeetkonkurrencebaseret miljø
forleverandørertildenoffentligesektor,herunderpri­
vatejedeforsyningsvirksomheder ,ogdermedgørede
offentligeinstitutioner ,herunderforsyningsvirk­
somhederne,mereeffektive.Svaretherpåvilividud­
strækningkommetilatafhængeafgennemførelsesdi­
rektiverne.ØSUfølersigikkeistandtilatbedømme,
omdissenuogsåipraksisvilafskrækkeindkøbschefer­
nefraforsætligtatovertrædeEF-reglerne .Viserdette
sigikkeatblivetilfældet,vildeumiddelbarepraktiske
virkningerafheledennelovgivningbliveovermåde
begrænsede .ØSUfinderdetaltafgørende ,atgennemfø­
relsesdirektiverne træderikraftpåsammedatosom
direktivetomfremgangsmåderne .
6.5.Enlovramme,somertroværdig,ogsomgenerelt
setefterleves,erennødvendigforudsætningforen
ændringhenimodreelkonkurrence .Udbudsdimensio­
nenskalimidlertidogsåændres.Hvisderikkefindes
etkonkurrencedygtigt netafspecialiseredeunderleve­
randører,vileuropæisk-baserede leverandører ,somfor­
synerdenoffentligesektor—herunderikkemindst
forsyningsvirksomheder —risikereatforbliveglobaltSÆRLIGEBEMÆRKNINGER
VEDRØRENDE TJENESTEYDELSER
7.1.Deoffentligeforsyningsvirksomheders indkøb
aftjenesteydelser beløbersigtilomkring45milliarder
ECUårligt,svarendetil15-20%afderessamlede
indkøb.
7.2.Deregler,somforeslåsfordissekontrakter,er
stortsetidentiskemedreglernefordenoffentligesek­
torsindkøbaftjenesteydelser ialmindelighed ,hvorom
ØSUafgavudtalelseden29.maj1991(J).Reglerneom
tærskler(400000og600000ECU)ogprojektkonkur­
rencereridentiske.Underalleomstændigheder børman
undgåforlavetærskler.
7.2.1.DesudenvilledetbekymreØSUmeget,hvis
»tredjelande-klausulen «blevfjernetfraartikel29,da
dettevillefåkonsekvenserfortilbudsgivningen inden
forheletjenesteydelsesområdet ,delsfordienstorskive
afdetoffentligemarkedvilbliveudelukketfraliberali­
sering,delsfordimanikkekankontrollere,omderer
taleomafgørendegensidighedfratredjelandemarkeder ­
nesside.
7.3.Ibeggeregelsætinddelestjenesteydelser ien
prioriteretkategori—forhvilkendeterønskeligtstraks
atindføreregleromEF-omspændende konkurrence
—ogandretjenesteydelser ,somkunergenstandfor
gennemsigtighedskrav .
7.4.Samtidigfølgermanideforeslåedereglerom
tjenesteydelser direktivetomudelukkedesektorer,for
såvidtangårvalgfrihedmedhensyntilprocedureog
lempeligekravomoffentliggørelse .
(MEFTnr.C191af22.7.1991.

Nr.C106/8 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 27.4.92
ønskedeændring.Engyldiggrundkunnef.eks.være,
atderforelåetsærligtbehovforforretningsmæssig
hemmeligholdelse —etpunktsomØSU,irelationtil
tjenesteydelseskontrakter ,lagdevægtpåipunkt3.9i
sinudtalelseomsamordningaffremgangsmåderne ved
indgåelseafoffentligetjenesteydelseskontrakter af
29.maj1991(1).Dettebørgøresmuligt,udenatEF­
reglernekrænkesafdengrund,ogsåitilfældehvorden
oprindeligeindkøbsaftaleikkeomfattervedligeholdel­
sestjenesteydelser udentidsbegrænsning .
9.Artikel11a,stk.1
Tallet85%erstattesmed75%.
10.Artikel12
Følgendepunktumtilføjes:
»12,litrad—Vedberegningenafentjenesteydelses­
kontraktsanslåedeværdiskalordregiverenfratræk­
kedetbeløb,somkanhenførestilandreformål
endvaretagelsenafdeiart.2,stk.2,omhandlede
aktiviteter,ogsåfremtdensamledetilbageværende
værdierstørreenddetfratruknebeløb,finderbe­
stemmelserne idettedirektivanvendelsepåhele
kontrakten.«7.5.Detospecifiktnyeelementeridetteforslag
vedrørerudelukkelsenaf»inhouse«-tjenesteydelser og
transaktionerindenforkoncerner,somafspejlerde
koncernstrukturer ogjointventures,derhyppigtbenyt­
tesindenforoffentligeforsyningsvirksomheder ,samt
enrækkeundtagelserfrapligtentilatoffentliggøre
tekniskespecifikationer ilicitationer,ogbekendtgørel­
seromindgåedekontrakter,meddetsigteatbeskytte
planersoghensigtersfortrolighed .
7.6.ØSUforeslår,atførstepunktumiartikel23,
stk.1,affattessåledes:
»Ordregiverenerforpligtettilatoplyse,hoshvilken
...(restenuændret).«
8.1.ØSUgodkenderKommissionens forslagomtje­
nesteydelserogfølgeligheledetkodificerededirektiv
omoffentligevirksomheder ,medforbeholdaffølgende
bemærkninger ,somvedrøreropdelingenaftjeneste­
ydelseridetokategorier,someranførtibilagAog
bilagB.
8.2.Inddelingen idissetokategoriererikkeuproble­
matisk.Problemerne kunneimidlertidreduceresvæ­
sentligt,hvisforsyningsvirksomhederne fikmulighed
foratændrebestemtekontrakterfrabilagXVIAtil
bilagXVIBvedatindsendeenhensigtserklæring til
Kommissionen medangivelseafbegrundelsenforden(MEFTnr.C191af22.7.1991.
Bryssel,den25.marts1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg