Forslag til RAADETS FORORDNING om aendring af forordning (EOEF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Beslutningerne om reformen af den faelles landbrugspolitik, navnlig om den direkte stoettebetaling til bedrifterne, kraever, at der foretages tilpasninger af det integrerede system for forvaltning og kontrol. Raekkevidden af det integrerede system for forvaltning og kontrol maa derfor tilpasses til de nye EF-ordninger.

Siden det integrerede system for forvaltning og kontrol blev indfoert i 1992, er der sket en betydelig forbedring af gennemfoerelsen af EF's stoetteregler, og de forskellige stoetteordninger, som det gaelder for, er blevet mere effektive og gennemsigtige. Samtidig har det integrerede system for forvaltning og kontrol bevirket, at der er gjort store fremskridt, naar det gaelder forebyggelse af uregelmaessigheder og mindskelse af den risiko, som landbrugsudgifterne indebaerer for EUGFL, Garantisektionen, hvilket var et andet vigtigt maal for det integrerede system for forvaltning og kontrol. Det er derfor hensigtsmaessigt, at Kommissionen, hvor det er relevant, ved en forenklet procedure udvider raekkevidden af det integrerede system for forvaltning og kontrol, saa det ogsaa kommer til at omfatte andre EF-ordninger.

Endvidere boer medlemsstaterne tilrettelaegge deres egne systemer for anvendelsen af andre arealrelaterede EF-stoetteordninger, saa de bliver forenelige med de vaesentligste elementer i det integrerede system for forvaltning og kontrol. Herved kan EF-stoettens effektivitet og gennemsigtighed forbedres, administrationsomkostningerne nedsaettes, og risikoen for EUGFL mindskes. Ogsaa naar der er tale om anden stoette end arealstoette, kan medlemsstaterne lade et eller flere af det integrerede systems administrative, tekniske eller datamatiske elementer indgaa i deres forvaltnings- og kontrolprocedure.

Forordningen indeholder ogsaa nogle nye tekniske bestemmelser vedroerende markidentifikationssystemet og indsendelse af ansoegninger. Der er forudset ensartet anvendelse af kontrol og sanktioner i forbindelse med de EF-stoetteordninger, der er omfattet af det integrerede system for forvaltning og kontrol, for at undgaa uoverensstemmelser og fordrejning af konkurrencevilkaarene medlemsstaterne imellem.

Hvad markidentifikationssystemet angaar, er der forudset en forbedring i form af anvendelse af geografiske informationssystemer og digitale ortofotos. Herved fremskyndes den administrative kontrol, der bliver faerre grove fejl, eller disse fejl elimineres, og administrationsomkostningerne nedsaettes.

Forbedringen af markidentifikationssystemet ved hjaelp af geografiske informationssystemer og digitale ortofotos vil medfoere udgifter for medlemsstaterne. Der skal dog tages hensyn til, at nogle medlemsstater allerede anvender disse nye teknikker. For de medlemsstater, som endnu ikke raader over de nye teknikker, vil en del af omkostningerne kunne medfinansieres i henhold til forordning (EF) nr. 723/97 inden for de budgetmaessige muligheder.

I betragtning af, at det integrerede systems indledende fase stort set er afsluttet, boer Kommissionen fortsat med regelmaessige mellemrum underrettes om det integrerede systems gennemfoerelse og effektivitet i medlemsstaterne.

1999/0207 (CNS)

Forslag til

RAADETS FORORDNING

om aendring af forordning (EOEF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 37,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Beslutningerne om reformen af den faelles landbrugspolitik kraever, at der foretages tilpasninger af det integrerede system for forvaltning og kontrol;

(2) anvendelsen af det integrerede system for forvaltning og kontrol paa de omraader, som det gaelder for, har resulteret i, at der er gjort store fremskridt med at mindske den risiko, som landbrugsudgifterne indebaerer for EUGFL, Garantisektionen; det boer fastsaettes, at medlemsstaterne skal tilrettelaegge deres egne systemer for anvendelsen af andre arealrelaterede stoetteordninger, saa de er forenelige med de vaesentligste elementer i det integrerede system for forvaltning og kontrol; Kommissionen boer have mulighed for at udvide raekkevidden af det integrerede system for forvaltning og kontrol, saa det ogsaa kommer til at omfatte andre EF-ordninger;

(3) der opstaar ofte vanskeligheder i forbindelse med den administrative kontrol af de angivne arealer, og isaer medfoerer det udgifter og tager tid at loese problemerne som foelge af fejlene i angivelserne; der boer forudses indfoerelse af datamatiseret geografisk informationssystemteknik til markidentifikation paa grundlag af erfaringerne i visse medlemsstater, der har indfoert deres eget markidentifikationssystem, og de fremskridt, der er gjort med hensyn til digitale ortofotos og geografiske informationssystemer;

(4) da gennemfoerelsesbestemmelserne i Raadets forordning (EOEF) nr. 3508/92 [1] er forvaltningsforanstaltninger, jf. artikel 2 i Raadets afgoerelse nr. 1999/468 af 28. juni 1999 om fastsaettelse af de naermere vilkaar for udoevelsen af de gennemfoerelsesbefoejelser, der tillaegges Kommissionen [2], boer de vedtages ved hjaelp af den forvaltningsprocedure, der omhandles i artikel 4 i samme afgoerelse; forordning (EOEF) nr. 3508/92 boer derfor aendres i overensstemmelse hermed;

[1] EFT L 355 af 5.12.1992, s. 1.

[2] EFT L 184 af 17.7.1999. s 23.

(5) det integrerede systems introduktionsfase er nu i hoej grad overstaaet; Kommissionen boer fortsat soerge for at vaere informeret om det integrerede systems gennemfoerelse og effektivitet i medlemsstaterne -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EOEF) nr. 3508/92 foretages foelgende aendringer:

1. I artikel 1 foretages foelgende aendringer:

a) Stk. 1 og 2 affattes saaledes:

"1. Hver medlemsstat opretter et integreret forvaltnings- og kontrolsystem, i det foelgende benaevnt "integreret system", der skal anvendes paa

a) planteavl:

i) stoetteordningen for visse planteproducenter, jf. Raadets forordning (EF) nr. 1251/1999 [3]

[3] EFT L 160 af 26.6.1999, s. 1.

ii) stoetteordningen for risproducenter, jf. artikel 6 i Raadets forordning (EF) nr. 3072/95 [4]

[4] EFT L 329 af 30.12.11995, s. 18.

iii) den specifikke foranstaltning til fordel for visse baelgplanter som fastsat i Raadets forordning (EF) nr. 1577/96 [5]

[5] EFT L 206 af 16.8.1996, s. 4.

b) animalske produkter

i) de praemie- og betalingsordninger for oksekoedsproducenter, der er fastsat i afsnit 1, kapitel 1, i Raadets forordning (EF) nr. 1254/1999 [6]

[6] EFT L 160 af 26.6.1999, s. 21.

ii) de praemieordninger for faarekoed og faarekoedsproducenter, der er fastsat ved Raadets forordning (EF) nr. 2467/98 [7]

[7] EFT L 312 af 20.11.1998, s. 1.

iii) direkte betalinger efter artikel 19 i Raadets forordning (EF) nr. 1255/1999 [8],

[8] EFT L 160 af 26.6.1999, s. 48.

i det foelgende benaevnt "EF-ordninger.

2. Kommissionen kan efter proceduren i artikel 12a, stk. 2, udvide det integrerede systems raekkevidde, saa det ogsaa kommer til at omfatte andre EF-stoetteordninger, og efterfoelgende tilpasse de tilsvarende bestemmelser i den beroerte lovgivning."

b) Stk. 3 udgaar.

c) Stk. 4 bliver stk. 3.

2. Artikel 2, litra b) og c), affattes saaledes:

"b) et system til identifikation af marker

c) et system til identifikation og registrering af dyr."

3. Artikel 4 affattes saaledes:

"Artikel 4

Der oprettes et system til identifikation af marker paa grundlag af kort eller matrikeldokumenter eller andre kortreferencer. Der benyttes datamatiseret geografisk informationssystemteknik, herunder ortofotos taget fra luften eller rummet, med en homogen standard, som garanterer en noejagtighed, der mindst svarer til kort i en maalestok paa 1:10 000."

4. I artikel 6 foretages foelgende aendringer:

a) Stk. 2 affattes saaledes:

"2. Ansoegningen om arealstoette skal indgives inden udloebet af en frist, der fastsaettes af medlemsstatern, og som ikke maa ligge efter fristen for indgivelse af ansoegninger efter Raadets forordning (EF) nr. 1251/1999.

I alle tilfaelde fastsaettes datoen navnlig under hensyn til, hvor lang tid der kraeves, for at alle data kan foreligge med henblik paa en korrekt administrativ og finansiel forvaltning af stoetten og for kontrollens gennemfoerelse efter artikel 8.

Som undtagelse fra artikel 5, stk. 1, i Raadets forordning (EOEF, Euratom) nr. 1182/71 af 3. juni 1971 om fastsaettelse af regler om tidsfrister, datoer og tidspunkter [9] anses fristen for at udloebe, naar forelaeggelsesdatoen er en helligdag, en loerdag eller en soendag, den foerstkommende arbejdsdag."

[9] EFT L 124 af 8.6.1971, s. 1.

b) Stk. 3 affattes saaledes:

"3. En medlemsstat kan beslutte, at ansoegningen om arealstoette kun skal omfatte de aendringer, der er indtraadt siden indgivelsen af ansoegningen om arealstoette for det foregaaende aar. Paa grundlag af de arealer, der blev fastlagt det foregaaende aar, soerger medlemsstaterne for at forenkle ansoegningsprocessen ved at uddele formularer, som er udfyldt paa forhaand, og udlevere materiale, der grafisk viser arealernes beliggenhed."

c) Stk. 4 affattes saaledes:

"4. Der kan foretages aendringer af ansoegningen om arealstoette, forudsat at de kompetente myndigheder modtager dem senest paa den dato, der gaelder for saaning efter Raadets forordning (EF) nr. 1251/1999."

d) Stk. 6 affattes saaledes:

"6. For hver af de anmeldte marker anfoerer landbrugeren arealet og beliggenheden, idet disse oplysninger skal goere det muligt at identificere marken inden for systemet til identifikation af marker."

5. Som artikel 9a indsaettes:

"Artikel 9a

1. Ved anvendelsen af EF-stoetteordninger, der ikke er anfoert i artikel 1, soerger medlemsstaterne for, at de forvaltnings- og kontrolsystemer, der gaelder for dem, er forenelige med det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem i foelgende henseender:

i) edb-databasen

ii) systemet til identifikation af marker og dyr

iii) den administrative kontrol.

Naar der er tale om anden stoette end arealstoette, kan medlemsstaterne lade et eller flere af det integrerede systems administrative, tekniske eller datamatiske elementer indgaa i deres forvaltnings- og kontrolprocedure.

De saerlige bestemmelser i de i foerste og andet afsnit naevnte ordninger, navnlig bestemmelserne vedroerende betingelserne for ydelse af stoette, beroeres ikke af denne forordning.

2. Medlemstaterne kan ogsaa lade den i stk. 1, andet afsnit, fastsatte mulighed gaelde for nationale ordninger.

De kan benytte oplysningerne fra det integrerede system til statistiske formaal.

3. Medlemsstaterne underretter Kommissionen, hvis de goer brug af de i stk. 1 og 2 naevnte muligheder.

Kommissionen soerger for, at udnyttelsen af denne mulighed ikke beroerer overholdelsen af bestemmelserne i sektorforordningerne og i naervaerende forordning."

6. Artikel 10 udgaar.

7. Artikel 11, stk. 1, affattes saaledes:

"1. Kommissionen underrettes regelmaessigt om anvendelsen af det integrerede system.

Den arrangerer udvekslinger af synspunkter med medlemsstaterne herom."

8. I artikel 12 foretages foelgende aendringer:

a) Foerste punktum affattes saaledes:

"Kommissionen vedtager gennemfoerelsesbestemmelserne til denne forordning efter proceduren i artikel 12a, stk. 2."

b) Litra a) affattes saaledes:

"a) de grundlaeggende elementer i systemet til identifikation af marker".

9. Efter artikel 12 indsaettes foelgende artikel 12a:

"Artikel 12a

1. Med henblik paa gennemfoerelse af denne forordning bistaas Kommissionen af den fondskomité, der omhandles i artikel 11 i forordning (EF) nr. 1258/1999, i det foelgende benaevnt "fondskomitéen".

2. Naar der henvises til dette stykke, finder forvaltningsproceduren i artikel 4 i afgoerelse 1999/468/EF anvendelse i overensstemmelse med dens artikel 7, stk. 3.

3. Det tidsrum, der er omhandlet i artikel 4, stk. 3, i afgoerelse 1999/468/EF, fastsaettes til én maaned.

4. Komitéen kan undersoege ethvert spoergsmaal, som formanden paa eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstat forelaegger den."

10. I artikel 13, stk. 1, indsaettes som litra c) og d):

"c) fra den 1. januar 2003 for den geografiske del af systemet til identifikation af marker

d) fra den 1. januar 2001 for forvaltnings- og kontrolsystemernes forenelighed med det integrerede system efter artikel 9, litra a)."

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den gaelder for ansoegninger, der indgives for produktionsaar eller praemieperioder, som begynder den 1. januar 2000 og derefter.

Kommissionen vedtager om noedvendigt bestemmelser efter proceduren i artikel 12a, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 3508/92 for at lette overgangen fra bestemmelserne i naevnte forordning til bestemmelserne i naervaerende forordning.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. Foranstaltningens betegnelse

Raadets forordning om aendring af forordning (EOEF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger.

2. Budgetpost

---

3. Retsgrundlag

Traktatens artikel 37.

4. Beskrivelse af foranstaltningen

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

Formaalet med foranstaltningen er at aendre forordning (EOEF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger for at tilpasse det integrerede system til beslutningerne om reformen af den faelles landbrugspolitik.

7. Finansielle virkninger

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forholdet mellem gennemsnitsomkostningerne pr. enhed og de samlede omkostninger)

Det er ikke Kommissionens hensigt at medfinansiere de omkostninger ved geografiske informationssystemer og digitale ortofotos, som medlemsstaterne skal afholde i henhold til denne forordning, og som anslaas til ca. 118,8 mio. EUR. Dette beloeb svarer til 36 EUR pr. stoetteansoeger eller til 1,25 EUR/ha. Der skal dog tages hensyn til, at nogle medlemsstater allerede anvender disse nye teknikker. For de medlemsstater, som endnu ikke raader over de nye teknikker, vil en del af omkostningerne kunne medfinansieres i henhold til forordning (EF) nr. 723/97 inden for de budgetmaessige muligheder.

8. Forholdsregler mod svig

Forslagene har til formaal at forebygge svig. Den nye metode med geografiske informationssystemer og digitale ortofotos medfoerer en vaesentlig forbedring af kontrollen af stoettebetingelserne og reducerer i hoej grad muligheden for svig.

9. Oplysninger om cost/effectiveness

9.1 Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

De nye tekniske regler for systemet til identifikation af marker og indgivelse af ansoegninger tilpasser det integrerede system til landbrugsreformens krav, forbedrer det integrerede system og sikrer ensartet anvendelse af kontrol og sanktioner i forbindelse med de EF-stoetteordninger, der er omfattet af det integrerede system, for at undgaa uoverensstemmelser og fordrejning af konkurrencevilkaarene medlemsstaterne imellem.

Geografiske informationssystemer og optagelse af digitale ortofotos vil foere til en hurtigere administrativ kontrol, reducere eller endog eliminere antallet af grove fejl og reducere administrationsomkostningerne.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

Noedvendigheden af at tilpasse det integrerede system til reformbeslutningerne og beskytte EF's finansielle interesser i forbindelse med tilskuddene fra EUGFL, Garantisektionen, goer aendringerne berettigede.

En hurtig gennemfoerelse sikrer EF-stoettens effektivitet og gennemsigtighed, reducerer administrationsomkostningerne og mindsker risikoen for EUGFL. Ved ensartet anvendelse af kontrol og sanktioner undgaas uoverensstemmelser og fordrejning af konkurrencevilkaarene medlemsstaterne imellem.

9.3 Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

Gennemfoerelsen af de nye instrumenter i medlemsstaterne overvaages og evalueres i forbindelse med regnskabsafslutningen for EUGFL.

10. Udgifter til administration (budgettets sektion III, Del A)

Kommissionen faar ingen yderligere udgifter til administration.