BEGRUNDELSE

1. BAGGRUND FOR FORSLAGET

Dette forslag fra Kommissionen vedrører fastlæggelse af den holdning, som Unionen skal indtage i Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) på den 70. og 71. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC), når det gælder godkendelse og vedtagelse af de ændringer til bilag VI til den internationale konvention til forebyggelse af forurening fra skibe (MARPOL), der skal foretages med henblik på udpegelse af Østersøen og Nordsøen som nitrogenoxidemissionskontrolområde (NECA-område), og tidsplanen for, hvornår denne udpegelse får virkning.

MARPOL-konventionens bilag VI giver mulighed for på anmodning af de parter, der har en fælles interesse i et bestemt havområde, at udpege et nitrogenoxidemissionskontrolområde (NECA-område) for at forebygge, reducere og overvåge emissioner af nitrogenoxid (NOx) fra skibe. Der skal forelægges en anmodning om udpegelse for IMO, som skal behandle, godkende og vedtage de fornødne ændringer til MARPOL-konventionens bilag VI, således at den foreslåede udpegelse af et bestemt havområde som et NECA-område kan træde i kraft og få virkning. Alle EU-medlemsstaterne undtagen Østrig og Ungarn har ratificeret MARPOL-konventionens bilag VI.

De første NECA-områder, der blev udpeget i havene ud for Nordamerika og De Forenede Staters farvande i Det Caribiske Hav, fik virkning den 1. januar 2016. I disse områder skal motorer, der er installeret i skibe, som er konstrueret efter nævnte dato, opfylde de såkaldte niveau III-krav, der er fastsat i MARPOL-konventionens bilag VI.

De mest almindelige tilgængelige emissionsreduktionsteknologier, som kan sikre opfyldelsen af niveau III-kravene, er systemer til recirkulering af udstødningsgas (EGR), systemer til selektiv katalytisk reduktion (SCR) eller motorer, der (delvis) drives på flydende naturgas (LNG).

I forventning om de betydelige miljø- og sundhedsfordele ved NECA-ordningen har alle kyststaterne langs Østersøen og Nordsøen fulgt Nordamerikas eksempel og i fællesskab besluttet at forelægge IMO et forslag om udpegelse af begge havområder som NECA-områder for med tiden at opnå en væsentlig reduktion af de samlede NOx-emissioner fra skibe.

NOx-emissionerne fra søfarten i Østersøen og Nordsøen bidrager i væsentlig grad til luftforureningen, særlig i de store kystbyer, i form af partikeldannelse, dannelse af ozon ved jordens overflade og forhøjede NO2-koncentrationer, som alle har en skadelig indflydelse på menneskers sundhed. Tilførslen af kvælstof til hav- og jordmiljøet via atmosfærisk deposition bidrager ligeledes til eutrofiering af havet og jorden.

Eutrofiering er et stort problem i Østersøen. NOx-emissionerne fra skibe bidrager til den samlede tilførsel af kvælstof til havmiljøet via atmosfærisk deposition, hvorved eutrofieringen af Østersøen forværres. Hvis man som følge af udpegelsen af Østersøen som et NECA-område anvender niveau III-kravene, vil man kunne reducere eutrofieringen i adskillige områder af Østersøen med op til 20-30 %.

Hvis der ikke træffes reduktionsforanstaltninger, vil NOx-emissionerne fra søfarten i Nordsøen bidrag med 7-24 % af den gennemsnitlige årlige koncentration i atmosfæren af NOx i Nordsøkyststaterne, når vi når 2030. Søfartens bidrag til kvælstofdepositionen i Nordsøkyststaterne ligger på 2-5 %. Hvis Nordsøen udpeges som et NECA-område, forventes det, at søfartens emissioner i Nordsøen vil blive reduceret med en tredjedel.

2. UDVIKLINGEN FREM TIL I DAG

Som følge af Østersø- og Nordsøkyststaternes ønske om en parallel, synkroniseret udpegelsesproces for både Nordsøen og Østersøen er der udarbejdet en køreplan over de foranstaltninger, der skal træffes med henblik på udpegelsen af begge havområder som et NECA-område og fastsat en frist for, hvornår udpegelsen får virkning.

Ifølge køreplanen skal begge udpegelsesanmodninger forelægges IMO i juli 2016 med henblik på godkendelse på den 70. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC) (oktober 2016) og efterfølgende vedtagelse på komitéens 71. samling (foråret 2017). Det foreslås, at begge NECA-områder får virkning den 1. januar 2021, således at de erhvervsdrivende har tilstrækkelig tid til at forberede og tilpasse sig.

Efter et omfattende forberedende arbejde, hvor man har undersøgt virkninger og fordele ved begge NECA-udpegelser, blev udkastene til anmodning om udpegelse drøftet på tekniske workshops, der fandt sted i Rusland og Danmark i maj 2016. De (endelige) udkast til anmodning om udpegelse blev ligeledes cirkuleret blandt medlemmerne af Rådets søtransportgruppe henholdsvis den 19. maj 2016 og den 29. juni 2016.

På HELCOM's 50. møde for delegationsledere, som blev afholdt den 15.-16. juni 2016 i Estland, blev det i overensstemmelse med køreplanen godkendt, at de respektive kyststater forelagde deres anmodninger om udpegelse for IMO den 1. juli 2016. Efter HELCOM's godkendelse kunne Nordsøkyststaterne forelægge deres anmodning om udpegelse parallelt for at følge den tidsplan for IMO's samtidige godkendelse og vedtagelse af begge anmodninger, der er fastsat i den fælles køreplan.

3. ÆNDRINGER TIL MARPOL-KONVENTIONENS BILAG VI

I overensstemmelse med kriterierne og procedurerne i regel 13.6 og tillæg III til MARPOL-konventionens bilag VI vedrørende udpegelse af et bestemt havområde som et NECA-område indeholder Østersø- og Nordsøkyststaternes anmodning om udpegelse de fornødne ændringer til regel 13, stk. 5.1, 5.2 og stk. 5.3, hvorved Nordsøen og Østersøen tilføjes som NECA-områder i lighed med det nordamerikanske NECA-område og De Forenede Staters NECA-område i Det Caribiske Hav, idet det fastsættes, at Nordsø-NECA-området og Østersø-NECA-området får virkning den 1. januar 2021.

Eftersom Nordsø- og Østersøkyststaterne forelagde deres forslag til ændringer for IMO den 1. juli 2016, forventes det, at de foreslåede ændringer vil blive behandlet og godkendt på den 70. samling i MEPC (der er planlagt til at finde sted i perioden 24.-28. oktober 2016), hvorefter ændringerne forventes at blive vedtaget på den 71. samling i MEPC (der er planlagt til at finde sted i foråret 2017).

Når ændringerne til regel 13 i MARPOL-konventionens bilag VI er godkendt og vedtaget af komitéen som ovenfor beskrevet, vil de blive meddelt de parter, der har tiltrådt MARPOL-konventionens bilag VI, til godkendelse.