Nr. C 23/44 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 1. 84 
kan true deres hørelse. Alligevel kan disse medlemmer ikke støtte de ekspositionsgrænser, 
som Kommissionen og udtalelsen foreslår, specielt ikke grænsen ved 85 dB(A). 
Kommissionens forslag bygger på kriterier, der ikke fuldt ud er videnskabeligt funderede. 
Risikoen for hørenedsættelse ved en ekspositionsgrænse på 90 dB(A) er formodentlig mindre 
end angivet af Kommissionen. Efter disse medlemmers opfattelse vil det kræve en stor tek­
nisk og økonomisk indsats, hvis anvendelsesområdet defineres ud fra værdien 80 dB(A) og 
grænseværdien sættes til 85 dB(A), og denne indsats forekommer ikke rimelig i betragtning 
af den risiko, der er tale om ved disse støjniveauer. 
De nævnte medlemmer mener derfor, at ekspositionsgrænsen i direktivet bør sættes ved 90 
dB(A)«. 
Antonsen, Arena, Bagliano, Binnenbruck, Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, De Bievre, 
Dracos, Fortuyn, Fuller, Kenna, Law, Loughrey, Low, Masprone, Noordwal, de Normann, Paggi, 
Pearson, Pelletier, Poeton, Regaldo, Romoli, Schnieders, Stahlmann, Storm Hansen, Swift, Tam­
lin, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, Wick, de Wit, Zinkin. 
Udtalelse om meddelelse fra Kommissionen til Rådet om energi og energiforskning i 
Fællesskabet: Et femårigt handlingsprogram og dets finansiering 
(84/C 23/15) 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Kommissionen besluttede den 23. juni 1983, i medfør af artikel 198 i traktaten om 
meddelelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og 
sociale Udvalg om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 212. plenarforsamling afholdt i 
Bruxelles, den 23. og 24. november 1983 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 23. juni 1983 fra 
Kommissionen om Udvalgets udtalelse om medde­
lelse fra Kommissionen til Rådet om energi og ener­
giforskning i Fællesskabet: Et femårigt handlings­
program og dets finansiering, 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
præsidium den 5. juli 1983 om at pålægge Afdelin­gen for energi og nukleare anliggender at udarbejde 
udtalelse herom, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af nævnte 
afdeling på dens 84. møde den 4. november 1983, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
ordføreren, Roeland J. H. Fortuyn, og 
under henvisning til forhandlingerne på den 212. 
plenarforsamling den 23. og 24. november 1983 
(mødet den 23. november 1983) — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
30. 1.84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 23/45 
1. Almindelige bemærkninger 
1.1. Udvalget ser politivt på Kommissionens pla­
ner om at udbygge EF-aktiviteterne på energiom­
rådet. 
Selv om markedet ifølge Kommissionen har sørget 
for betydelige tilpasninger mellem udbud og efter­
spørgsel efter energi, finder Kommissionen, at nogle 
sektorer har behov for stimulerende foranstaltninger 
fra EF's og de nationale myndigheders side. Udval­
get er enig i dette synspunkt og giver Kommissionen 
ret i, at der må stræbes efter at optimere de offent­
lige udgifter inden for energisektoren, og det anser 
indførelsen af en flerårig planlægning for at være et 
egnet middel til at opnå dette. Erhvervslivet må 
således i god tid have tilstrækkelig bred indsigt i det 
offentliges hensigter for at kunne udarbejde sine 
egne planer så præcise som muligt. Det er af helt 
afgørende betydning, at erhvervslivet kan tage sine 
beslutninger inden for en stabil ramme. 
1.2. Udvalget beklager, at Kommissionen ikke har 
formået at redegøre klarere for sine forslag og give 
mere konkrete finansielle oplysninger om de pågæl­
dende aktiviteters omfang og fordeling over pro­
gramperioden. Dette vil vanskeliggøre en bedøm­
melse af forslagene i deres indbyrdes sammenhæng. 
Således er det f.eks. stadigt uklart, hvorfor budgettet 
for årene 1986 og 1987 rundt regnet skal være 2 
gange så højt som budgettet for 1984. 
I bilaget til nærværende udtalelse har man med 
udgangspunkt i data, som er spredt over en lang 
række kommissionsdokumenter, og på grundlag af 
de treårige finansielle prognoser gjort et forsøg på at 
udarbejde en samlet talmæssig oversigt. 
1.3. Et andet vigtigt aspekt er, at der til stadighed 
er en rimelig koordinering af aktiviteterne på 
EF-plan og de aktiviteter, der er udviklet eller i de 
kommende år vil blive udviklet i medlemsstaterne, 
og at denne koordinering kommer til udtryk på de 
forskellige niveauer inden for den offentlige sektor 
og på virksomhedsniveau. Ganske vist indeholder 
bilag 1 til kommissionsdokument talmæssige oplys­
ninger om aktiviteterne i medlemsstaterne i årene 
1982 til 1983, men Udvalget sætter spørgsmålstegn 
ved, om disse oplysninger er tilstrækkeligt pålidelige 
og fuldstændige, ikke mindst da oplysningerne tilsy­
neladende kun dækker statslige udgifter. Udgiftsni­
veauet i de forskellige medlemsstater varierer kraf­
tigt. Oplysningerne for Grækenland og Luxembourg 
er yderst summariske. Årsagen hertil kan muligvis 
være, at der i nogle medlemsstater er en relativt 
større erhvervsdeltagelse i aktiviteterne end i andre. 
Skal vurderingen foretages på et forsvarligt grundlag 
vil en større indsigt i de enkelte medlemsstaters akti­
viteter imidlertid være yderst ønskværdig. 1.4. Udvalget må have flere oplysninger for at 
kunne tage stilling til, om der bør foretages en så 
kraftig udbygning, som den Kommissionen foreslår; 
foreløbig forholder Udvalget sig skeptisk. 
Udvalget synes således, at Kommissionen i sin vur­
dering af energisituationen på en række punkter er 
temmelig pessimistisk, og dette går i vidt omfang 
igen i dens forslag. 
1.5. Efter Udvalgets mening udgår der ikke fra det 
nuværende energiprisniveau nogen opbremsende 
effekt på de betydelige strukturændringer, der er 
sket i efterspørgslen efter energi, og som stadig er 
igang. De nuværende energipriser stimulerer fortsat 
effektivt til energibesparelser og substitution. 
Udvalget mener også, for så vidt angår udbudssi­
den, at de nuværende priser og usikkerheden 
omkring det fremtidige prisniveau fortsat stimulerer 
investeringerne, selv om visse bekostelige eller 
usikre projekter (f.eks. kullikvefaktion) er blevet 
midlertidigt udskudt eller »brænder på vågeblus«. 
Imidlertid er det vel tænkeligt, at det nuværende 
prisniveau ikke virker befordrende på F & U-inve-
steringerne generelt set. 
Imidlertid skal Udvalget i denne forbindelse minde 
om, at en række hindringer af skattemæssig og 
administrativ art må fjernes for at få fremmet igang­
sætningen af investeringer i medlemsstaterne, som 
kan forsvares med det nuværende prisniveau såvel 
på udbudssiden som på forbrugssiden. 
1.6. På baggrund af ovenstående overvejelser bør 
man meget omhyggeligt udvælge de områder, hvor 
der skal ske en intensivering af EF-aktiviteterne. 
Udvalget vil også sætte pris på, at det bliver hørt om 
nye konkrete forslag. 
Forskning på energiområdet er også fortsat af stor 
betydning. Ikke mindst på dette område har Fælles­
skabet en vigtig koordineringsopgave at udfylde. 
1.7. Ud over mere præcise oplysninger om de 
finansielle aspekter vil Udvalget også gerne have 
nærmere oplysninger om: 
— hvilken strategi, yderligere konkrete forslag skal 
bygge på. Skønt Kommissionen har givet en ret­
tesnor herfor, er der nogle punkter i strategien, 
som er uklare, f.eks. hvor stor vægt, der lægges 
på yderligere forskning og demonstrationspro-
Nr. C 23/46 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 1. 84 
jekter på likvefaktions- og forgasningsområdet 
som led i stimuleringen af forbruget af kul; 
— de kriterier, der lægges til grund for udformnin­
gen af aktiviteterne (f.eks. om projekterne skal 
være tværnationale, om projekterne skal have 
direkte relation til konkurrence etc); 
— hvorledes de aktiviteter, der er udvalgt til at 
indgå i et EF-program, skal nyde fremme i prak­
sis; 
— de beslutningstagningsmekanismer, der tænkes 
taget i brug for at fastlægge og forvalte enkelt­
delene i femårsprogrammet. 
Alle disse faktorer er af allerstørste betydning for en 
vurdering af, om forslagene er afstemt tilstrækkeligt 
efter arten af de problemer, der skal løses. 
1.8. Udvalget gør opmærksom på, at meddelelsen 
intet indeholder om det foreslåede femårsprograms 
arbejdsmarkedsaspekter. Udvalget efterlyser således 
en klar redegørelse for de enkelte programdeles, 
eller i det mindste det samlede programs sandsyn­
lige beskæftigelsesmæssige virkninger. 
1.9. Mens Udvalget afventer disse nærmere forslag 
og de oplysninger, som knytter sig dertil, skal det 
ikke desto mindre allerede nu fremsætte følgende 
kommentarer: 
2. Vurdering af de generelle retningslinjer for pro­
grammet 
2.1. Forskning, udvikling og demonstrationsprojek­
ter 
2.1.1. Ifølge Udvalget er F, U & D på energiområ­
det særlig velegnet til EF-indsats. En stor del af de 
aktiviteter, som anføres i udkastet til det femårige 
program, er allerede medtaget i rammeprogrammet 
for de videnskabelige og tekniske aktiviteter 1984 til 
1987, og de generelle målsætninger herfor er alle­
rede blevet godkendt i den udtalelse, som Udvalget 
afgav den 1. juni 1983 0). Udvalget stillede følgende 
betingelser for generel godkendelse af rammepro­
grammet og dets energidel: 
— bedre inddragelse af virksomhederne i udform­
ningen, gennemførelsen og vurderingen af F, U 
& D-aktiviteterne; 
— tilpasning af strukturerne og procedurerne for 
EF's F, U & D-politik i overensstemmelse med 
Udvalgets udtalelse af 29. september 1983 (2). 2.1.2. Med hensyn til F, U & D på området ikke-
nuklear energi (dok. KOM(83) 311 endel.) henvises 
der til Udvalgets udtalelse af 28. september 1983. 
2.2. Andre aktiviteter end F, U & D 
2.2.1. Rationel energiudnyttelse 
Udvalget gav i udtalelsen af 15. december 1982 (3) 
udtryk for sin store interesse for rationel energiud­
nyttelse. Det henstiller atter indtrængende til Rådet 
at godkende de fremlagte forslag og at EF's aktivite­
ter på dette område derpå udvides. 
2.2.2. Fast brændsel 
Udvalget afgiver om kort tid udtalelse om doku­
menter fra Kommissionen, som omhandler første 
del af femårsprogrammet vedrørende fast brændsel. 
Udvalget er fortsat overbevist om, at procedurerne 
for ydelse af støtte til produktive investeringer bør 
være enkle, hurtige og ukomplicerede, da støtten i 
modsat fald ikke vil få nogen virkning. 
2.2.3. Sammenkobling af elektricitets- og 
gasnet 
Udvalget forstår betydningen af sammenkobling af 
nettene. Det bør i hvert enkelt tilfælde undersøges 
og eventuelt påvises, om sådan sammenkobling er 
presserende. Udvalget stiller det spørgsmål, om 
Kommissionen bør foretage sig andet end at koordi­
nere de aktiviteter, som de berørte medlemsstater 
skal gennemføre. 
2.2.4. Kulbrinter 
— Teknologiudvikling 
Udvalget finder, at dette område byder på gode 
muligheder for indsats. I denne forbindelse må man 
eksempelvis anse »forslag til Rådets afgørelse om 
ydelse af støtte til fællesskabsprojekter inden for 
kulbrintesektoren (1983)« for et yderligere skridt i 
den rigtige retning. 
(') EFTnr. C 211 af 8. 8. 1983. 
(2) EFT nr. C 341 af 19. 12. 1983. (3) EFTnr. C 33 af 7. 2. 1983. 
30. 1.84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 23/47 
— Prospektering og prøveboringer 
Udvalget kunne godt tænke sig at vide, hvorfor 
Kommissionen mener, at de af virksomhederne ind­
samlede oplysninger om kulbrintereserver i EF 
skulle være utilstrækkelige. Udvalget erindrer om, at 
de mest risikobetonede aktiviteter består i at gøre 
forekomsterne klare til udnyttelse; rentabiliteten 
afhænger bl.a. af skatte- og afgiftsmæssige parame­
tre. Udvalget henleder opmærksomheden på den 
kendsgerning, at der i forskellige EF-lande stadig­
væk findes restriktive skatte- og afgiftsregler, som på 
forskellig vis lægger hindringer i vejen for efter­
forskning efter kulbrinter på landjorden og på hav­
bunden; der udtrykkes håb om, at man er opmærk­
som på disse problemer. Under alle omstændighe­
der bør EF's aktiviteter på området prospektering og 
prøveboringer altid gennemføres efter nøje samråd 
og i snævert samarbejde med olieindustrien. 
2.2.5. Nuklear energi 
— Teknologiudvikling 
Udvalget lægger stor vægt på yderligere forskning 
på områderne strålingsbeskyttelse, reaktorsikkerhed, 
transport og oplagring af radioaktivt affald samt 
nedlukning af nukleare anlæg. Udvalget afgav for 
nylig udtalelse om disse emner, hvoraf en stor del 
falder inden for forskning og udvikling. 
— Uranprospektering 
Udvalget anser det for sandsynligt, at yderligere 
uranreserver i EF ud over de kendte forekomster er 
beskedne. Udvalget er derfor enig med Kommissio­
nen i, at man også bør overveje mulighederne for 
prospektering og senere hen efterforskning i udvik­
lingslandene (AVS-landene) med det formål at 
påvirke forsyningskontinuiteten i EF i positiv ret-
Bruxelles, den 23. november 1983. ning samt nedbringe afhængigheden af store produ­
centlande såsom Australien, Canada og Sydafrika. 
3. Programmets finansiering 
3.1. Kommissionen bringer såvel i det foreliggende 
dokument som i dokument »Fællesskabets fremti­
dige finansiering — Udkast til afgørelse om de egne 
indtægter« (1983) (side 6, pkt. 15) tanken om indfø­
relse af en afgift på energiforbruget på bane. 
3.2. Udvalget stiller sig negativt til en afgift på 
energiforbruget, fordi: 
— en sådan afgift ikke vil føre til en styrkelse af 
EF's energipolitik. Som nævnt i pkt. 1.4 mener 
Udvalget ikke, at energipriserne globalt betrag­
tet nødvendigvis skal forhøjes for at give stødet 
til de fornødne tilpasninger; 
— enhver beslutning om at øge energiafgifterne 
kan få negative følgevirkninger for konjunktu­
rerne og investeringerne i almindelighed; 
— en generel afgift uden undtagelser vil få nega­
tive konsekvenser for erhvervslivets konkurren­
ceevne; 
— en afgift, hvor energiforbruget i erhvervslivet fri­
tages, vil rejse administrative problemer og blive 
for bekostelig; 
— det er ikke rimeligt at finansiere et midlertidigt 
program via en specifik energiafgift, som måske 
ikke bliver ophævet, når det fem-årige program 
er gennemført. 
3.3. Af disse principielle og praktiske grunde 
mener Udvalget, at udgifterne til energipolitikken 
bør afholdes over det almindelige budget, hvor der 
på dette budget bør afsættes et tilstrækkeligt beløb 
til formålet. 
Francis CEYRAC 
Formandfor 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Nr. C 23/48 De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 1.84 
BILAG A 
Skøn over udgifterne 
(Forpligtelsesbevillinger) 
(i mio ECU) 
A. Forskning og udvikling 
(og demonstrationsprojekter) 
Rammeprogram 1984 til 1987 
— Rationel energiudnyttelse 
— Vedvarende energikilder 
— Nuklear fusion — Jet 
— Nuklear energi (fission) 
Total A 
B. Andreaktiviteter 
(subsidier) 
— Energibesparelser 
(demonstrationsprojekter) 
— Vedvarende/alternative 
energikilder 
(demonstrationsprojekter) 
Geotermisk energi 
Biomasse og solenergi 
Andre energikilder 
— Rationel energiudnyttelse 
— Kulbrinter 
Teknologi 
Prospektering 
Sammenkobling af gasnet 
Strategiske lagre af olie og gas 
— Fast brændsel 
a) EF-budgettet 
Produktions-
rationalisering 
(brunkul og tørv inkl.) 
kullagre (nedsættelse) 
Koks (ny aktion) 
Det sociale aspekt 
Demonstrationsprojekter 
— Flydendegørelse og 
forgasning 
— Andet 
b) EKSF-budget 
— Nuklear energi 
Radioaktivitet transporterede 
materialer 
Uranprospektering 
— Elektricitet 
Sammenkobling af net 1 
Omstilling af kraftværker I 
— Andet 
Total B 
Total 
C. Aktiviteter som ikke finansieres over 
F&U— energi — EKSF-budget-
terne 
Kulbrinter 
— Regionalfonden 
— EMS-subsidier 
Elektricitet 
— Regionalfonden 
— EMS-subsidier 
— Yderligere foranstaltninger 
UK 1982 
Budgettet 
36 
(36) 
43 
(5) 
130 
U8 
327 
(41) 
20 
p.m. 
5 
— p.m. 
23 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
16 
68 
0,5 
p.m. 
— 
— 0,5 
133 
419,0 
55 
36 
221 
13 
404 
729 1983 
Budgettet 
54 
(54) 
50 
(24) 
195 
119 
418 
(78) 1984 
Budget­
udkast 
93 
(82) 
88 
(44) 
182 
141 
504 
(126) 1985 
— — 
— 1986 
— — 
— 1987 
— — 
— 1984/ 
1987 
520 
310 
480 
460 
1 770 
(bevillinger til demonstrationsprojekter) 
26 
10 
10 
4 
5 
24 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
8 
20 
78 
0,4 
p.m. 
— 
— 3,2 
188,6 
528,6 30 
10 
18 
16 
65 
40 
p.m. 
p.m. 
— 
300 
100 
60 
60 Ref. 
COM 
dok. *83 
260 
260 
260 
260 
»beløbet skønnes nødvendigt« 
(årene 1985 til 1987) ikke afgjort 
endnu; indgår i rammeprogram­
mets skøn 490 381 
intet specifikt forslag endnu; der­
for intet overslag 
300 
100 
48 
60 300 
100 
36 
60 300 
— 24 
— 1 200 
300 
168 
180 447 
447 
174 
583 
jf. demonstrationsprojekter vedr. 
Energibesparelser og vedvarende/alternative 
24 energikilder 
28 
42 
0,6 
10 
— 
— 7,7 
811,3 
1 189,3 — — — — — — — — 
intet specifikt forslag endnu; der­
for intet overslag 
Tal foreligger ikke -