A4-0008/98

Beslutning om Kommissionens fjortende aarsberetning om kontrollen med gennemfoerelsen af faellesskabsretten (1996) (KOM(97)0299 - C4-0312/97) og om arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene CELEX (Det interinstitutionelle automatiserede dokumentationssystem for faellesskabsret) - AArsberetning 1996 (SEK(97)1082 - C4-0313/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens fjortende aarsberetning (KOM(97)0299 - C4- 0312/97) ((EFT C 332 af 03.11.1997, s 1.)),

- der henviser til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SEK(97)1082 - C4-0313/97),

- der henviser til sin beslutning af 9. februar 1983 om medlemsstaternes ansvar for faellesskabsrettens anvendelse og overholdelse ((EFT C 68 af 14.3.1983, s. 32)),

- der henviser til erklaering (nr. 19) om gennemfoerelsen af faellesskabsretten, der er vedfoejet slutakten til traktaten om Den Europaeiske Union,

- der henviser til Domstolens retspraksis vedroerende en medlemsstats ansvar for skade paa enkeltpersoner, der skyldes overtraedelser af faellesskabsretten ((Domstolens domme af 19. november 1991, sag C-6/90 og C-9/90, Francovich og Bonifaci, Saml. s. I-5357; af 5. marts 1996, sag C-46/93 og C-48/93, Brasserie du pêcheur og Factortame, Saml. I-1029; af 26. marts 1996, sag C392/93, British Telecommunications, Saml. I-1631; af 23. maj 1996, sag C-5/94, Hedley Lomas, Saml. I-2553; af 8. oktober 1996, sag C-178/94, C-179/94, C188/94, C-190/94, Erich Dillenkofer, Saml. I-4845; af 10. juli 1997, sag C94/95, Bonifaci og Berto, Saml. I-3969; sag C-373/95, Maso og Gazetta, Saml. I4051; og sag C-261/95, Palmisani Saml. I-4025.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse vedroerende gennemfoerelsen af artikel 171 i EF-traktaten (96/C 242/06) ((EFT C 242 af 21.08.1996, s. 6. )),

- der henviser til Kommissionens metode til beregning af tvangsboeder efter artikel 171 i EF-traktaten ((EFT C 63 af 28.02.1997, s. 2.)),

- der henviser til to sager anlagt den 24. marts 1997 af Kommissionen mod Forbundsrepublikken Tyskland (Sag C-121/97 og C-122/97) ((EFT C 166 af 31.05.1997, s. 7.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og udtalelse fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og Udvalget for Andragender (A4-0008/98),

A. der henviser til, at Kommissionens aarsberetning om kontrollen med gennemfoerelsen af faellesskabsretten har to vigtige funktioner, nemlig at goere status over medlemsstaternes gennemfoerelse af direktiverne og redegoere for de tilfaelde, hvor Kommissionen har gjort brug af sine skoensbefoejelser til at indlede overtraedelsesprocedurer,

B. der henviser til, at den gennemsnitlige anmeldelsesprocent for gennemfoerelsesbestemmelserne, der er vedtaget af medlemsstaterne, i forhold til det samlede antal direktiver er paa 92,8%, men at der imidlertid skal tages hensyn til direktivernes reelle anvendelse i de nationale retssystemer,

C. der henviser til, at BSE-skandalen har afdaekket alvorlige problemer i forbindelse med faellesskabsrettens anvendelse,

D. der henviser til, at Kommissionen begyndte behandlingen af 1076 sager i 1996, og at i 819 af disse tog Kommissionen sagen op paa foranledning af klager, der var indgivet af enkeltpersoner,

E. der henviser til, at 36% af alle antagede klager til ombudsmanden vedroerte artikel 169-proceduren, hvilket viser, at borgerne spiller en afgoerende rolle for gennemfoerelsen af faellesskabsretten,

F. der henviser til, at den europaeiske ombudsmand paa eget initiativ har foretaget en undersoegelse af, hvordan klagere, der goer Kommissionen opmaerksom paa medlemsstaternes overtraedelser af faellesskabsretten, behandles af Kommissionen i forbindelse med procedurerne i henhold til artikel 169 i EF-traktaten,

G. der henviser til, at nationale domstoles domme, der er indberettet af Kommissionen, og som vedroerer retten til erstatning for enkeltpersoner, der har lidt skade som foelge af medlemsstaternes overtraedelser af forpligtelserne i henhold til faellesskabsretten, lader meget tilbage at oenske og boer give anledning til bekymring,

H. der henviser til, at antallet af ikke-fulgte domme fra EF-Domstolen, der fastslaar, at en medlemsstat har overtraadt faellesskabsretten, stadig er hoejt,

1. der henviser til, at De Europaeiske Faellesskabers Domstol, vogter over retsakternes lovlighed, er oeverste kompetente myndighed med henblik paa at annullere enhver faellesskabslovtekst, som gaar ud over Faellesskabets kompetenceramme, og goer derfor opmaerksom paa risikoen for gennemfoerelsen af og ensartet fortolkning af faellesskabsretten af ethvert forsoeg fra medlemsstaternes forfatningsdomstoles side paa at kontrollere gyldigheden af Faellesskabets retsakter;

2. glaeder sig over den europaeiske ombudsmands initiativ, der har til formaal at forbedre de proceduremaessige rettigheder (inden for rammerne af procedurerne i henhold til EF-traktatens artikel 169) for de enkeltpersoner, der klager til Kommissionen over medlemsstaternes overtraedelser af faellesskabsretten;

3. anmoder Kommissionen om at goere alt, navnlig paalaegge medlemsstaterne strengere frister med henblik paa at formindske den relativt lange tid, det tager at behandle en klage eller et andragende;

4. hilser med tilfredshed, at Kommissionen agter at komme med redegoerelser for, hvorfor den mener, at der ikke har fundet overtraedelse af faellesskabsretten sted, naar den agter at afslutte en sag, der er indledt som foelge af en klage fra en enkeltperson, og opfordrer Kommissionen til systematisk at informere om begrundelserne for afslutning af hver enkelt sag, naar den agter at afslutte en sag; bemaerker desuden, at den foernaevnte hensigt er i traad med Parlamentets anmodning i dets beslutning af 30. januar 1997 ((EFT C 55 af 24.02.1997, s. 47.)) om den foregaaende aarsberetning;

5. anmoder Kommissionen om yderligere at udvide listen over prioriteter i forbindelse med klageproceduren og indbringning af sager i medfoer af artikel 169 under hensyntagen til blandt andet foelgende kriterier:

- tab af egne indtaegter for Faellesskabet

- overtraedelsens indvirkning paa Faellesskabets funktion

- skader paa den menneskelige sundhed eller miljoeet

- oekonomisk eller anden skade paa enkeltpersoner og oekonomiske aktoerer

- de finansielle og oekonomiske fordele, som medlemsstaten eller oekonomiske aktoerer i en medlemsstat kan opnaa som foelge af manglende overholdelse af faellesskabsretten

- antallet af personer, der paavirkes af overtraedelsen;

6. anmoder alle Den Europaeiske Unions institutioner og organer om saa vidt muligt at forbedre deres samarbejde med Udvalget for Andragender med henblik paa behandling af mangler i gennemfoerelsen af faellesskabsretten i medlemsstaterne;

7. lykoensker Kommissionen med de fremskridt, den har gjort med anvendelse af EF-traktatens artikel 171, stk. 2, og opfordrer den paa det kraftigste til at goere brug af denne bestemmelse;

8. konstaterer, at Kommissionens »beregningsmetode« af tvangsboeder beregnes paa dagsbasis og paa grundlag af en grundsats, der er ens for alle medlemsstater; konstaterer endvidere, at denne grundsats anvendes individuelt for det paagaeldende land ved hjaelp af koefficienter, der tager hoejde for overtraedelsens karakter og varighed, samt ved hjaelp af en saerlig faktor, der tager hensyn til medlemsstatens betalingsevne; kraever imidlertid, at Kommissionen giver mere detaljerede redegoerelser om stoerrelsen af den tvangsboede, som den har foreslaaet Domstolen at anvende i konkrete sager, og at de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, naar soegsmaalet er blevet indgivet;

9. anmoder Kommissionen om i stoerre grad at kontrollere de nationale domstoles afgoerelser vedroerende det statslige ansvar for brud paa faellesskabsretten og aflaegge rapport om resultaterne i de kommende aarsberetninger; opfordrer desuden Kommissionen i tilfaelde af utilfredsstillende resultater af denne kontrol alvorligt at overveje at forelaegge passende forslag til retsakter;

10. anmoder om, at foelgende nye afsnit indsaettes i aarsberetningen:

- et afsnit om anvendelsen af EF-traktatens artikel 100 A, stk. 4

- et mere detaljeret afsnit om formodede nationale »tekniske forskrifter« i henhold til artikel 1, stk. 9, i direktiv 83/189/EOEF, senest aendret med direktiv 94/10/EF ((EFT L 100 af 19.04.1994, s. 30.)), og de foranstaltninger, som Kommissionen har truffet

- et afsnit om gennemfoerelse af internationale aftaler, hvor Faellesskabet er kontraherende part og om lovgivning, der er afledt af saadanne aftaler

- et afsnit om tilfaelde af national gennemfoerelse af socialpolitiske direktiver via overenskomstaftaler for at fastslaa udbyttet af denne gennemfoerelsesprocedure;

11. opfordrer indtraengende Kommissionen til at traeffe alle de noedvendige foranstaltninger for at sikre, at alle medlemskaber fuldt ud gennemfoerer direktiv 94/80/EF om valgret og valgbarhed som kandidat ved kommunale valg for unionsborgere med bopael i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere;

12. konstaterer, at problemerne med faellesskabsrettens gennemfoerelse, for saa vidt angaar den frie bevaegelighed for personer, snarere skyldes ukorrekt gennemfoerelse fra de nationale myndigheders side end manglende gennemfoerelse; anmoder derfor Kommissionen om at gribe praecist ind over for de paagaeldende medlemsstater;

13. mener, at klarere faelles retningslinjer for udarbejdelse af love og faelles prioriteter for konsolidering af lovgivningen for alle institutionerne er af altafgoerende betydning for en bedre lovgivning; opfordrer derfor alle beroerte parter til i faellesskab at revidere eller udarbejde saadanne prioriteter og retningslinjer;

14. mener, det er noedvendigt for Parlamentet, Ombudsmanden, Kommissionen og Raadet at forstaerke deres faelles indsats for at informere borgerne om deres rettigheder og om faellesskabslovgivningen, hvilket kampagnen om Borgernes Europa (Citizens First) har vaeret et godt foerste eksempel paa;

15. mener, at Faellesskabet i hoejere grad skal prioritere en hurtig og let tilgaengelig elektronisk formidling af faellesskabsretten, isaer via Internettet; glaeder sig desuden over beslutning fra Kontoret for De Europaeiske Faellesskabers Officielle Publikationers forvaltningskomité om at give adgang til faellesskabsretten via Internettet, herunder oplysninger om situationen for gennemfoerelsen af faellesskabsretten i hver enkelt medlemsstat;

16. gentager anmodningen til medlemsstaterne om, at studie af faellesskabsret goeres obligatorisk i programmer for undervisning paa universitetet, der foerer til et juridisk erhverv;

17. gentager sin holdning om, at den oplyste borger, der er bevidst om hans/hendes faellesskabsretlige rettigheder, er en vigtig faktor for en fuldstaendig og korrekt gennemfoerelse af faellesskabsretten; glaeder sig og stoetter derfor ogsaa initiativer saasom Euro-Jus;

18. understreger vigtigheden af, at borgeren faar direkte adgang via e-mail til Kommissionen inden for rammerne af »Dialog med borgeren«; mener desuden, at borgere boer have mulighed for at stille spoergsmaal og modtage svar eller nyttige kontaktadresser;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Domstolen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.