KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM( 93 209 ende I i g udg. - SYN 460 
Bruxelles, den 14. maj 1993 
Forslag ti I 
RÅDETS DIREKTIV 
om opholdsret for studerende 
(forelagt af Kommissionen) 
~A^ 
BEGRUNDELSE 
Kommissionen forelagde den 26. Juni 1989 Rådet et forslag til direktiv om 
opholdsret for studerende1>, der var baseret på Traktatens artikel 7, 
stk. 2, som implicerer samarbejdsproceduren med Europa-Parlamentet. Efter en 
besvar lig lovgivningsprocedure vedtog Rådet endelig på grundlag af arti­
kel 235 direktiv 90/366/EØF om opholdsret for studerende2). 
Kommissionen var imod ændringen af retsgrundlaget. 
Europa-Parlamentet fandt, at ændringen af retsgrundlaget havde medført en 
tilsidesættelse af dets prærogativer og derfor anlagt sag med påstand om 
annullering af direktiv 90/366/EØF (sag C-295/90). Kommissionen har som part 
i sagen støttet Europa-Parlamentet under proceduren. 
Domstolen gav ved dom af 7. Juli 1992 Europa-Parlamentet medhold. Den 
annullerede direktiv 90/366/EØF, idet den præciserede, at "det annullerede 
direktiv har fortsat retsvirkninger indtil ikrafttrædelsen af et direktiv, 
som er udstedt med den korrekte hjemmel". 
Formålet med nærværende direktivforslag er at indlede den procedure, der 
skal føre til, at der udstedes et nyt direktiv om opholdsret for studerende 
- baseret på et korrekt retsgrundlag. 
Forslagets Indhold: 
1) l alt væsentligt gentager nærværende forslag ikke indholdet af Kommis­
sionens oprindelige forslag, men derimod indholdet af den version af 
direktiv 90/366/EØF, som Rådet vedtog. 
Der er følgende årsager hertil: 
Europa-Parlamentet har ved sit sagsanlæg udelukkende haft til hensigt at 
få fastslået, at den anvendte procedure havde krænket dets prærogativer, 
Selve direktivets indhold er ikke blevet anfægtet. I den forbindelse har 
Domstolen i præmis 24 konstateret, at "direktivets normative hovedindhold er 
ikke blevet anfægtet af hverken Institutionerne eller medlemsstaterne". 
Domstolen har opretholdt retsvirkningerne af direktiv 90/366/EØF, der 
allerede er blevet gennemført af Danmark, Spanien, Grækenland, 
Irland, Italien, Luxembourg, Nederlandene og Portugal. 
2) Det synes dog nødvendigt at tilpasse teksten til direktiv 90/366/EØF af 
to årsager, nemI ig 
1) EFT nr. C 191 af 28.7.1989, s. 2. 
2) EFT nr. L 180 af 13.7.1990, s. 30 
- 2 
for at tage hensyn til dommen af 7. Juli 1992, hvori Domstolen fastslog, 
at "Rådet havde kompetence til at udstede det omstridte direktiv under 
henvisning til Traktatens artikel 7, stk. 2, og at det derfor ikke var 
berettiget at benytte artikel 235 som retsgrundlag". Derfor er den første 
henvisning i teksten til direktiv 90/366/EØF ændret, således at der nu 
henvises til Traktatens artikel 7, stk. 2, medens sidste betragtning 
vedrørende henvisningen til artikel 235 fjernes. 
Endvidere tilføjes en ny betragtning for at henvise til Domstolens 
annul ler ing af direktiv 90/366/EØF. 
for at tage hensyn til Domstolens dom af 26. februar 1992 i Raulin-sagen 
(C-357/89). Den foreslåede formulering af tredje betragtning og artikel 1 
ligger op af formuleringen i det oprinde lige forslag til direktiv af 
26. Juni 1989, idet Domstolen har bekræftet Kommissionens analyse, der lå 
til grund for denne oprindelige formulering. Der er tilføjet en fjerde 
betragtning for at vise direktivets nytte som instrument til at fastlægge 
rammerne for opholdsrettens udøvelse. 
3) I betragtning af, at Domstolen ved sin dom af 7. Juli 1992 har opret­
holdt det annullerede direktivs retsvirkninger indtil ikrafttrædelsen af et 
direktiv, som er udstedt med den korrekte hjemmel, er det ikke muligt i 
dette nye direktiv at fastsætte en dato for gennemførelsesfristens udløb, 
som er senere end den, der er fastsat i det annullerede direktiv, da dette i 
så fald ville indebære, at medlemsstater, der endnu ikke har gennemført 
direktiv 90/366/EØF, således i strid med Domstolens dom ville få deres 
gennemførelsesfrist forlænget. 
^> 
Forslag til Rådets direktiv om opholdsret for studerende 
KÅDbT FOR DL EUROPÆISKE 
M: LI.ISSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse 
af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, 
sær lig art ikel 7, stk. 2, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet. 
under henvisning til udtalelse fra Det 
økonomiske og Sociale Udvalg, og dette direktiv tager ikke sigte på studerende, 
som har opholdsret, fordi de udøver eller har 
udøvet en økonomisk aktivitet, eller fordi de 
er medlem af en vandrende arbejdstagers 
familie; 
Domstolen annullerede ved dom af 7. juli 1992 
i sag C-295/90 Rådets direktiv 90/366/EØF af 
20. Juni 1990 om opholdsret for studerende, 
men statuerede samtidig, at det annullerede 
direktivs retsvirkninger opretholdes indtil 
ikrafttrædelsen af et direktiv, som er udstedt 
med den korrekte hjemmel -
ud fra følgende betragtninger : 
Efter Itaktatens artikel li, litra c), skal 
fællesskabets virke under de betingelser, som 
er foreskrevet i Traktaten, indebære fjernelse 
af hindringerne for den frie bevægelighed for 
personer mellem medlemsstaterne; 
efter Traktatens artikel 8 A skal det indre 
marked være oprettet senest den 31. december 
199?; det indre marked indebærer et område 
uden indre grænser med fri bevægelighed for 
varer, personer, tjenesteydelser og kapital i 
overensstemmelse med Traktatens bestemmelser; 
som det fremgår af Domstolens retspraksis, 
forbyder Traktatens artikel 12« og 7 enhver 
forskelsbehandling af statsborgere fra 
medlemsstaterne med hensyn til adgang til 
erhvervsuddannelse i f <r I lesskabet ; adganger) 
for en statsborger i én medlemsstat til en 
erhvervsuddannelse i en anden medlemsstat 
indebærer en opholdsret tor denne statsborger 
i denne anden medlemsstat; 
for at sikre adgangen til erhvervsuddannelse 
skal der derfor fastsættes sådanne 
betingelser, som kan lette de.f\ faktiske 
udøvelse af denne opholdsret; UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, 
der er nødvendige for at gøre det lettere at 
udøve opholdsretten, med henblik på at sikre 
adgangen til erhvervsuddannelse uden 
forskelsbehandling. Til dette formal giver de 
opholdsret til enhver studerende, som er 
statsborger i en medlemsstat, og som ikke har 
denne ret på grundlag af en anden bestemmelse 
i fællesskabsretten, samt til den pågældendes 
ægtefælle og deres forsørgeIsesberettigede 
børn, nar den studerende ved afgivelse af en 
erklæring eller på anden tilsvarende made 
(ilter dennes eget valg forsikrer den 
pågældende nationale myndighed om, at 
vedkommende rader over sådanne midler , at de 
ikke vil falde værtsmedlemsstatens sociale 
system til byrde, forudsat at den studerende 
er indskrevet ved en anerkendt 
uddannelsesinstitution med henblik pa 
hovedsagelig at følge en erhvervsuddannelse, 
samt at de pågældende personer er omfattet af 
en sygeforsikringsordning, der dækker samtlige 
r isici i værtsmedlemsstaten. 
Art i M 2 
opholdsretten for studerende indgår i en række 
indbyrdes forbundne foranstaltninger, som 
tilsigter at fremme erhvervsuddannelsen; I. Opholdsretten begrænses til den fulgte iidd.innel e 
Villighed 
indehaverne af opholdsret ma ikke blive til 
urimelig byrde for de offentlige finanser i 
vær tsmedlemsstaten; 
under de nugældende EF-bestommelser falder 
støtte til studerendes underhold ikke ind 
under Traktatens anvendelsesområde i henhold 
til dons artikel 7, som det fremgår af 
Domstol ans retspraksis; 
opholdsretten kan kun udøves reelt, hvis den 
også indrømmes den studerendes ægtefælle og 
deres forsøtgcIsesberettigede børn. lldovelsen af opholdsretten fastslås ved udstedelse al et 
dokument, benævnt 'Opholdstilladelse for statsborgere i 
en Hl;-incdlemsstat«, hvis gyldighed kan begrænses til 
uddannelsens varighed eller til et år, hvis uddannelsen 
vaiei længere end et ar; i så fald fornyes opholdstilla­
delsen årligt, lir et medlem af familien ikke statsborger i 
en medlemsstat, udstedes et opholdsdoktiment mul 
samme gyldighed som det, iler udstedes til den statsbor 
gei. til hvis familie den pågældende høret. 
der bør garanteres de personer , som er 
omfattet af dette direktiv, en administrativ 
ordning svarende til den, der navnlig er 
fastsat i direktiv 68/360/EØF, og 64/221/EØF.; 
W tf; MlF.1T nr. I. 2.S7 af 19. 10. 1968, s. 13. 
(î)HiT or. S6 af 4. 4. 1964, s. 850/64. 
-Ci-
loi udstedelse af opholdstilladelse ellei dokument kan 
medlemsstaten kun kiu-vr af ansøgeren, al denne forevisei 
et gyldigt identitelsbevis ellei pas og godtgm, at de betin­
gelser, dei ei fastsat i artikel 1, er opfyldt. 
2. Artikel 2, .3 og 9 i direktiv 6#/360/i:ØF finder tilsva­
rende anvendelse på de af nærværende direktiv omfattede 
personer. 
I »ilfa'lde, livoi en statsborger i en medlemsstat hat 
opholdsiet på en medlemsstats område, liai dennes ægte 
helle og fuismgelsesbeietligede bum MI til at udøve 
lønnet he sk.rlligelse ellei selvstændig virksomhed på hele 
denne medlemsstats område, selv om de ikke ei siatsboi 
gere i en medlemsstat 
Medlemsstaterne kan kun fiavige delle dnektivs bestem 
nuTsei, nåi «lette ei begrundet i hensynet til den 
offentlige orden og sikket hed ellei folkesundheden ; i så 
fald finder artikel 2 til 9 i direktiv 64/221/F.ØF auven 
delse 
Aitik<l >' 
Dette direktiv giver ikke studeiende med tel ril ophold tet 
id al få udbetalt uddannelsesstøtte i va'ttsmedlemsstaten. Artik-il > 
Tre år efter nærværende direktivs gennemførelse og 
derefter hvert tredje åi udarbejder Kommissionen en 
beretning om nærværende direktivs gennemførelse, som 
forelægges for F.uropa-Parlamentet og Rådet. 
Kommissionen skal isæi va-re opmærksom på de vanske-
hghedet, som gennemforeisen al artikel I kan give i visse 
medlemsstatet , den foielæggei i så fald Rådet forslag til, 
hvoiledes sådanne vanskeligheder kan afhjælpes. 
.!////</ /. 
medlemsstaterne sættei ile nødvendige love og admini­
strative bestemmelse! i kraft lor at efterkomme dette 
dnekliv senest den <() |itm l^1'.1 De undetietler straks 
Kommissionen herom. 
Når medlemsstaterne vedtager disse love og bestem­
melser, henvises der deri til dette direktiv, eller de 
ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De 
nærmere regler for denne henvisning fastsættes af 
medlemsstaterne. 
Art i M 4 
Opholdsielteu gældei, så længe indehaverne af denne let 
opfyldei betingelserne i artikel I. Artikel 7 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. 

-S -
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 209 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 06 16 
Katalognummer : CB-CO-93-235-DA-C 
ISBN 92-77-55761-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg