om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne inden for rammerne af konventionen om bevarelse af laksebestanden i Nordatlanten, for så vidt angår Det Forenede Kongeriges ansøgning om tiltrædelse af denne konvention

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det organ, der er oprettet af konventionen om bevarelse af laksebestanden i Nordatlanten (NASCO-konventionen), i forbindelse med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands ("Det Forenede Kongerige") tiltrædelse af denne konvention.

2.Baggrund for forslaget

Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige Det Europæiske Råd, at landet har til hensigt at udtræde af Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Det betyder, at Det Forenede Kongerige bliver et tredjeland, og EU-retten ophører med at finde anvendelse på landet enten fra datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden eller, hvis dette ikke er tilfældet, fra den 13. april 2019, medmindre Det Europæiske Råd efter aftale med Det Forenede Kongerige med enstemmighed fastsætter en senere dato.

Indtil Det Forenede Kongerige forlader Unionen, vedbliver det med at være en medlemsstat, der nyder alle de rettigheder og er bundet af alle de forpligtelser, der følger af traktaterne, herunder overholdelse af princippet om loyalt samarbejde. I sine retningslinjer af 29. april 2017 anerkendte Det Europæiske Råd, at det i international sammenhæng er nødvendigt at tage hensyn til Det Forenede Kongeriges særlige karakter som en udtrædende medlemsstat, forudsat at det opfylder sine forpligtelser og forbliver loyalt over for Unionens interesser, mens det stadig er en medlemsstat.

EU og Det Forenede Kongerige har forhandlet en udtrædelsesaftale, jf. artikel 50 i traktat om Den Europæiske Union, som Det Europæiske Råd tilsluttede sig den 25. november 2018 ("udtrædelsesaftalen"). De interne procedurer for indgåelsen af denne aftale er i gang på EU-plan. Del fire i udtrædelsesaftalen indeholder bestemmelser om en overgangsperiode, hvor EU-retten, herunder internationale aftaler, der er indgået af Unionen, fortsat finder anvendelse på og i Det Forenede Kongerige ("overgangsperioden"). Unionen vil meddele sine internationale parter de særlige ordninger, der er fastsat i udtrædelsesaftalen, i henhold til hvilke Det Forenede Kongerige skal behandles som en medlemsstat i en overgangsperiode i forbindelse med de internationale aftaler, der er indgået af Unionen, bl.a. NASCO-konventionen.

Kommissionens meddelelse "Forberedelse af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union den 30. marts 2019: en nødhandlingsplan" af 13. november 2018 indeholder de nødforanstaltninger, som den agter at træffe, hvis en udtrædelsesaftale ikke træder i kraft på udtrædelsesdatoen. I meddelelsen anfører Kommissionen de foranstaltninger, den betragter som nødvendige, og minder om, at der kan blive behov for at træffe yderligere foranstaltninger på et senere tidspunkt.

Det Europæiske Råd (artikel 50) gentog den 13. december 2018 og 21. marts 2019 sin opfordring til at intensivere arbejdet med forberedelserne og beredskabet på alle niveauer med henblik på konsekvenserne af Det Forenede Kongeriges udtræden, idet der tages højde for alle mulige udfald.

NASCO-konventionen finder i øjeblikket anvendelse på Det Forenede Kongerige, som følge af at Unionen er kontraherende part i denne konvention. Dette vil slutte den dag, hvor Det Forenede Kongerige ikke længere er omfattet af NASCO-konventionen som en EU-medlemsstat.

NASCO-konventionens vigtigste formål er gennem samråd og samarbejde at medvirke til bevarelsen, genopbygningen, forøgelsen og den rationelle forvaltning af laksebestandene, under hensyntagen til de bedste foreliggende videnskabelige data. NASCO-konventionen trådte i kraft den 1. oktober 1983. Rådet for Den Europæiske Union er depositar for NASCO-konventionen.

2.1.Organisationen til bevarelse af Laksebestanden i Nordatlanten

Organisationen til Bevarelse af Laksebestanden i Nordatlanten er en international organisation, der er oprettet under NASCO-konventionen. Den blev oprettet under direkte hensyntagen til de særlige bestemmelser om anadrome fiskebestande, jf. artikel 66 i De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 ("UNCLOS").

Denne konvention finder anvendelse på de bestande af vildlaks, som under migrationen bevæger sig uden for områder henhørende under de nordatlantiske kyststaters fiskerijurisdiktion nord for 36° nordlig bredde.

NASCO er derfor ansvarlig for reguleringen af fiskeri af vildlaks på havet i hele Nordatlanten. Den tager sig også af andre relevante spørgsmål med hensyn til bevarelse af bestandene af vildlaks. I en bredere sammenhæng overvejer NASCO også yderligere og hensigtsmæssige foranstaltninger for farvande under de kontraherende parters jurisdiktion for at sikre overlevelse for vild atlanterhavslaks.

NASCO har status som juridisk person og besidder i sine forbindelser med andre internationale organisationer og på de kontraherende parters områder den rets- og handleevne, der er nødvendig, for at den kan udføre sine opgaver og opfylde sit formål.

2.2.NASCO

NASCO består af et råd, tre regionale kommissioner (Kommissionen for Nordamerika, Kommissionen for det Nordøstlige Atlanterhav og Kommissionen for Vestgrønland) og et sekretariat. Rådet har repræsentanter fra alle kontraherende parter i konventionen: Canada, Danmark (for så vidt angår Færøerne og Grønland), Den Europæiske Union, Norge, Den Russiske Føderation og Amerikas Forenede Stater. Frankrig (for så vidt angår St. Pierre og Miquelon) deltager i NASCO's møder som observatør.

Den Europæiske Union er part i NASCO-konventionen, fordi formålet med konventionen er omfattet af den fælles fiskeripolitik, hvor Unionen har enekompetence. Medlemsstaterne er omfattet af NASCO-konventionen i henhold til EU-retten.