Nr.C34/10 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomminimumsuddannelsesniveauet
forsøfartserhverv i1)
(94/C34/05)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen21.juni1993ihenholdtilTraktatens
artikel84,stk,2,atanmodeomDetØkonomiske ogSocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne,
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeThomasEttytilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden10.november1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling af24.-25.november
1993,mødetden24.november1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning dissekonventioner (3).ImodsætningtilIMOråderILO
overetvelfungerende ogeffektivtsystemtilkontrol
medefterlevelsenafratificeredekonventioner .
1.1.«Denmenneskeligefaktor«,ogikkemindst
menneskelige fejl,spillerenstorrolleiforbindelse
medulykkertilsøs(^).Medrettelæggesderdaogsåi
internationale instrumenterstorvægtpådennefaktor
ogpåuddannelse .EfterØSU'sopfattelsekanethøjt
uddannelsesniveau forbesætningsmedlemmer påskibe
ydeetpositivtbidragtilforebyggelseafulykker.1.5.Daimplementeringen afSTCW-konventionen
eretsvagtpunkt,finderKommissionen detvigtigt,
atkonventionens normer,suppleretmedetkravom
fyldestgørende sprogkundskaber hosbesætningerne om
bordpåpassagerskibeogskibe,dertransportererfarlige
ellerforurenendestoffer,inkorporeres iEF-lov­
givningen.
1.6.SomresultatafKommissionens initiativvilalle
medlemsstater idetmindsteanvendeSTCW'snormer.
Manforventerstoreresultaterafdekrav,derskalstilles
tilskibeundertredjelandeflag ,somanløberEF-havne;
dettegældernavnligskibemedbesætningfratredje­
lande.1.2.Denvigtigsteinternationale konventionomsø­
folksuddannelseerIMO'skonventionomuddannelse
afsøfarende,omsønæringogomvagthold(STCW)fra
1978.Dennekonventionerratificeretafikkemindre
end93lande.Etsvagtpunktveddener,atdenfortolkes
ogimplementeres megetforskelligtafdestater,derhar
ratificeretden.ForeløbigfindesderikkeindenforIMO
nogeteffektivtsystemtilkontrolmedefterlevelsenaf
konventionen .KontrolhørerikketilIMO'sopgave.
1.7.Etheltafgørendeelementidirektivforslaget er
denkontrol,derskalgennemføres iEF-havneforat
konstatere,ombesætningernes uddannelseogkvalifika­
tionerleveroptilSTCW'snormer(ogtilsprogkravene ).
Idenforbindelsemådetpåpeges,atallemedlemsstater­
ne,medundtagelseafIrland,harratificeretILO-kon­
ventionnr.147omminimumsnormer ihandelsskibe
(1976).1.3.AlleEF'smedlemsstater harratificeretSTCW-
konventionen .Manmågåudfra,atdefaktiskogså
overholderkonventionens normer,mendeteruklart,
omkraveneerudformetpåsammemådeoveralt.
1.4.Andrerelevanteinternationale instrumenter ,der
haratgøremedsøfarendesuddannelse,erbl.a.ILO-
konventionnr.53(duelighedsbeviser forofficerer)
(1936),nr.74(duelighedsbeviser formatroser)(1946),
nr.69(duelighedsbeviser forskibskokke )(1946)ognr.
164(sundhedspleje oglægebehandling forsøfarende)
(1987).DeflesteafEF'smedlemsstater harratificeret(3)Konventionnr.53(1936)omduelighedsbeviser forofficerer
erratificeretaf8medlemsstater (Belgien,Danmark,Frankrig,
Tyskland,Irland,Italien,LuxembourgogSpanien).
Konventionnr.74(1946)omduelighedsbeviser formatroser
erratificeretaf9medlemsstater (Belgien,Frankrig,Irland,
Italien,Luxembourg ,Holland,Portugal,SpanienogStorbri­
tannien).
Konventionnr.69(1946)omduelighedsbeviser forskibskok­
keerratificeretaf10medlemsstater (Belgien,Frankrig,Græ­
kenland,Irland,Italien,Luxembourg ,Holland,Portugal,Spa­
nienogStorbritannien ).
Konventionnr.164(1987)omsundhedsplejeoglægebehand­
lingforsøfarendeerkunratificeretafénmedlemsstat (Spa­
nien).(1)EFTnr.C212af5.8.1993,s.1.
(2)Seidenforbindelsebemærkningerne iØSU'sudtalelseom
Kommissionens meddelelseomenfællespolitikforsikkerhed
tilsøs[KOM(93)66],særligpunkt3.6.

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/11
2.Generellebemærkninger atmene,atdennødvendigetilpasningafdirektivetvil
kunnegennemføresvedtilsintidbareaterstattede
nuværendebilagmedetnyt,someridentiskmedde
forskelligeafsnitafdenrevideredeSTCW-konvention .
EfterØSU'sopfattelseharbilagenetildirektivetsamme
juridiskestatussomselvedirektivetstekst.Ændringen
afdirektivettilsintidskalderforskepåsædvanligvis.
IøvrigtbemærkerØSUidenneforbindelse,atSTCW-
konventionen fra1978udtrykkeligtnævnesbådeibe­
tragtningerneogiartikel5.2.2.1.ØSUerenigi,atdetervigtigtmedgode,ensartet
gennemførteogkontrollérbare internationale normer
forsøfarendesuddannelse .Sådannenormerviluden
tvivlbidragetilstørresikkerhedtilsøs.ØSUkonstate­
rer,atdeteralmindeligtanerkendt,atderertiltagende
mangelpåkvalificeredeofficererogmatroser.Detfin­
der,atenstærkogkorrektimplementeret konvention
kanbidragetilattiltrækkeogfastholdeegnetpersonale.
DerforkanØSUtilsluttesigkommissionsforslagets ten­
densoggenerellelinjer.Dethindrerdogikke,atØSU
harenrækkespørgsmål,bemærkninger ogforslag,som
vilkunneforbedreforslaget.2,4.ØSUharstilletsigselvdetspørgsmål,omEF
ikkeisinegenlovgivningbørstillehøjereuddannelses­
kravendSTCW-konventionen ,derergældendeover
heleverden.Deterendtmedatsvarebenægtende
påspørgsmålet .HøjereEF-normerkanfåuforudsete
følger.Iøvrigtstårdetnaturligvisaltidmedlemsstaterne
fritforatpålæggesigselvhøjereuddannelsesnormer
enddeminimumsforskrifter ,derkommertilatgælde
påEF-plan.MendetharbekymretØSU,atmanved
atinkorporereSTCWiEF-lovgivningen sometmini­
mumskravkanbliveårsagtil,atgældendehøjerenor­
merinoglemedlemsstater reduceres.2.2.AllerførsthæfterØSUsigvedforholdetmellem
detforeslåededirektivogSTCW-konventionen .Som
bekendterdennekonventionforøjeblikketunderrevi­
sion.Detforventes,atrevisionsprocessen afsluttesi
1995.Manregnermed,atderidennyeSTCW-konven­
tionvilbliveforetagetenrækkevigtigetilføjelser.En
afdemdrejersigomkommunikationen mellemmed­
lemmeraf»multinationale besætninger «ogmellembe­
sætningsmedlemmer ogpassagerer .Detteelementirevi­
sionenafdeneksisterendeSTCW-konvention harKom­
missionenovertagetisitdirektivforslag .Derimoder
derandrevigtigeelementer,somikkeeroptageti
direktivforslaget ,skøntmandermedkunnehavefore­
grebetrevisionenafSTCW-konventionen i1995.Blandt
disseerspørgsmåletomeffektivkontrolmedefterlevel­
senafkonventionens bestemmelser .Kommissionen
giveringenforklaringpå,atdengårsåselektivttil
værks,ogØSUindserikke,hvorforKommissionen
bærersigsådanad.Hvisdenikkevilvente,tilrevisio­
nenafSTCW-konventionen ergennemført,hvorforså
ikkenuforegribedennevedatindoptagevisseandre
væsentligetingiEF-lovgivningen ?Determuligt,atder
bagKommissionens handlemådeliggervissepolitiske
årsager,somhængersammenmedafslutningenafrevi­
sionenafSTCW-konventionen .ØSUmener,atKom­
missionenbørgiveRådetogEuropa-Parlamentet en
forklaringpådettepunkt.2.5.ØSUtvivlerpå,atdeforanstaltninger ,som
Kommissionen foreslårmedhenblikpåvedaftaleat
bevægetredjelandetilatsørgefor,atsøfolksuddannel­
sepåskibe,dersejlerunderderesflag,opfylderSTCW-
normerne,vilvisesigeffektive.IndtilvideregårØSU
udfra,atderikkeumiddelbartergrundtilatantage,
atdisselandeihøjeregradvilrettesigefteraftalermed
EFendefterSTCW-konventionens bestemmelser .Men
ØSUfinder,ategnedetvangsforanstaltninger ,herunder
operationelkontrolafbesætningens duelighed (jf.
IMO-resolution A681)udførtafkontrolinspektører i
havnestaterne ,vilkunnefremmeefterretteligheden .
2.6.MedhensyntiloverholdelsenafSTCW-normer­
ne,somindgåriKommissionens forslag,afhænger
megetafeffektivttilsyn.DeterØSUbekendt,atKom­
missionenstårforatskulleudarbejdeetforslagtil
direktivomhavnestaterstilsyn.ØSUfinderdetvigtigt,
atmanheriogsåmedtagerdenmenneskeligefaktor,og
idenforbindelsenormermedhensyntilbesætningens
uddannelse .Inspektørernebørikkeblotstillesigtilfred­
semed,atbesætningsmedlemmerne eribesiddelseaf
passendebeviser;deskalogsåsikresig,atdissebeviser
erægteogioverensstemmelse meduddannelseskravene2.3.Kortefter,atdirektivetifølgeKommissionens
planertrådtikraft(1.januar1995),vildennyeSTCW-
konventionværefærdig.DetertydeligvisKommissio­
nenshensigtmeddirektivetatstilledesammeuddannel­
seskravsomIMO.Detindebærer,atdirektivetmå
ændreskortefter1.januar1995,daderikkeernogen
grundtilatantage,atratifikationenafdennyeSTCW-
konventionvilforløbelangsomt.Kommissionen synes

Nr.C34/12 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
skeri—almindeligtkendtsomFVSTCW—dernok
bliverenselvstændigkonventionogikke,somtidligere
påtænkt,enprotokoltilSTCW.iSTCW-konventionen .Inspektørerne måogsåkunne
gennemføreoperationelkontrolafbesætningensduelig­
hedforatefterprøvebestemtefærdigheder .Idenfor­
bindelsehenvisestilØSU'sudtalelseom»Enfælles
politikforsikkerhedtilsøs«[dok.KOM(93)66]særlig
punkt5.1.1.ØSUkonstaterer,atdeteralmindeligt
anerkendt,athavnestaternes kontrolinspektører erbe­
myndigettilatgennemføreoperationelkontrol.3.3.Artikel3
3.3.1.ØSUfinder,atartiklenbørændres,sådet
klartfremgår,hvilkemandskabskategorier ,dersigtes
til.Tekstenbørogsånævneforskelligemaskinofficerer
ogdebesætningsmedlemmer ,derhartilopgaveat
håndteregodsombordpådeibilagetomhandlede
fartøjstyper .
3.3.2.Sebemærkningen ovenforunderpunkt3.1om
oversættelsenaf»redningsbåd«.2.7.Medhenblikpåatudvikledenstærkestmulige
EF-politikvedrørendesikkerhedtilsøsfinderØSUdet
særdelesvigtigt,atallemedlemsstaterne ratificererde
relevanteovenfornævnteILO-konventioner .Atratifi­
cereILO-konventioner ernaturligvisregeringernespræ­
rogativ,menioverensstemmelse medEF-Domstolens
afgørelsefornyligomEF-Kommissionens kompetence
angåendevisseILO-anliggender kunneKommissionen
samarbejdemedmedlemsstaterne ,såledesatmanifæl­
lesskabovervejer,omdemedlemsstater ,derendnuikke
harratificeretdepågældendekonventioner ,ilysetaf
denforeslåedeEF-politiknukangøredette. 3.4.Artikel4
3.SærligebemærkningerManforbigårdetproblem,atetbevis,dererudstedti
tredjelande,udenatindehaverenleveroptildetkræve­
deminimumsuddannelsesniveau ,ihenholdtilvissebila­
teraleoverenskomster kananerkendes ienmedlemsstat .
Indehaverenafetsådantbeviskandermedkommei
besiddelseafdenpågældendemedlemsstatsbevis,som
attestereroverensstemmelse meddirektivetsbestemmel­
ser.Pådenbaggrundbliverartiklenstaleomattestation
tvivlsom.3.1.Artikel1
—Idefinitionenaf»radioofficer «underlitrai)kan
dereventuelthenvisestilGlobalMaritimeDistress
andSafetySystem(GMDSS),hvilketvilleafspejle
ændringenafSTCWi1991.ØSUanbefaler,atmedlemsstaterne kunanerkender
beviserudstedtaftredjelande,hvisKommissionen og
denpågældendemedlemsstatfinder,atdeialtvæsent­
ligterligeværdige,ogatdeterdokumenteret ,atde
opfylderacceptablekvalitetskrav ,hvadangåruddan­
nelsesniveau ,kursusindhold ,eksamenssystem ogfrem­
gangsmådeiforbindelsemedudstedelse.
3.5.Artikel5—Idefinitionenunderk)børKommissionen sikresig
at»redningsbåd «oversætteskorrektidenengelske
udgave(ogevt.ogsåiandreudgaver),nemlig»survi­
valcraft«,ogikke»lifeboat«.Detbørogsåfremgå
afteksten,atdetathaveansvaretforbetjeningenaf
redningsbådeogredningsflåder kanværeenekstra
opgaveformandskabet,herunderofficererne.Den
korrektedefinitionkansikkertfindesiSOLAS,
bilag3.3.5.1.Sebemærkningen ovenforunderpunkt3.3,
3.5.2.ØSUkonstaterer,attoafartiklensstykker
benævnesstykke5.2.
3.2.Artikel2
3.6.Artikel6
ØSUtagertilefterretning,atdirektivetikkeskalgælde
fiskerfartøjer ,menfinderdetsærdelesvigtigt,atKom­
missionenihasttageretinitiativangåendeuddannelses­
niveauetforbesætningerpåfiskerfartøjer .IMOarbej­
derforøjeblikketpåenSTCW-konvention omhavfiØSUhenvisertiletforslagfradennorskeregering,som
forøjeblikketergenstandfordrøftelseiforbindelse
medrevisionenafIMO'sSTCW-konvention ,ogsom
drejersigomindførelseafminimumskrav tiluddannelse

2.2,94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/13
oguddannelsesbeviser forsøfolk,somskalunderkastes
internationalkontrolvedIMCX1).
3.7.Artikel73.9.2.Hvadangårartikel9,stk.2,bemærkerØSU,
atdermærkeligtnokintetsigesomforanstaltninger
overforskibe,dersejlerundertredjelandesflagmed
besætninger,dererhjemmehørende ietellerfleretredje­
lande,somikkeharratificeretkonventionen ogikke
harindgåetnogenaftalemedFællesskabet .Deterdog
pådisseskibe,manmåforvente,atdealvorligstemang­
lervilforekomme .EfterØSU'sopfattelseskaldeti
dettestykkeslåsfast,atdentilsigtedekontrolikke
aleneskaltjenetilatkonstatere,atdekrævedebeviser
ertilstede,menatdenogsåkanomfatteoperationel
kontrolafbesætningensduelighed (jf.IMO-resolution
A681).3.7.1.ØSUfindersprogproblematikken overordent­
ligvigtig.Detbifalder,atKommissionen harføjetdette
elementtilSTCW-konventionen ,somdirektivforslagets
indholdellerseridentiskmed.
3.7.2.ØSUfinderdetyderstvigtigt,atdetidirektivet
fastslås,atallebesætningsmedlemmer skalkunnekom­
munikeremedhinandenpåetfællessprog.
3.7.3.ØSUtvivlerpå,atdeforeslåedesprogligekrav
til»helebesætningen ,derhartilopgaveathjælpe
passagererne ienkritisksituation«(artikel7,stk.1),
errealistiske.Påkrydstogtskibe ogfærgerkandetfore­
komme,atpassagerernetalermangeforskelligesprog.
Kommissionens intentionerersandsynligvisheltuigen­
nemførlige,hvorønskeligtdetendkunnevære.
ØSUfinder,atBilag4tilSTCW25)anviserenaccepta­
belmådeattakleproblemetpå.ØSUerutrygvedartiklen,somtilsyneladende kan
fortolkesforskelligt.F.eks.synesderikkeatskulle
foretagesnogetmodtredjelande,derhverkenharratifi­
ceretSTCWellerindgåetenaftalemedEF.
3.9.3.Tilsyneladende pålæggerartikel9,stk.3,kun
inspektørerneatkontrollereduelighedsbeviser ogude­
lukkerdermedoperationelkontrol,sommemorandum­
metomhavnestatskontrol ellersgårindfor.Teksten
kanderforkommetilatmodvirkeKommissionens in­
tentioner .
3.8.Artikel8
3.8.1.ØSUfinderdenherforeslåededispensation
unødvendig .Allemedlemsstaterne harratificeret
STCW-konventionen ogmåformodesatleveoptilde
deriindeholdteforpligtelser .
3.8.2.Sebemærkningen ovenforunderpunkt3.1om
oversættelsenaf»redningsbåde «.
3.9.Artikel93.9.4.Søfarende,someromfattetafSTCW-konven­
tionen,menikkeerstatsborgere ienmedlemsstatog
ikkeerindehavereafetbevisforfagligkompetence i
henholdtilartikel9,stk.3,børikkehaverettilat
gøretjenesteombordpåskibe,dersejlerunderen
medlemsstatsflag.(ØSUerklarover,atmaniforbin­
delsemedrevisionenafSTCW-konventionen diskuterer
minimumskrav tilfagligkompetenceforallekategorier
afsøfarende).Derkandogdispenseres,hvisderer
indgåetengensidigttilfredsstillende aftalemellemmed­
lemsstatenogdettredjeland,hvordepågældendesøfa­
rendeerhjemmehørende ,forudsatatKommissionen og
medlemsstaten vedhjælpafdokumentation forvisses
om,atbeviserneforfagligkompetenceerudstedtunder
overholdelseafkraveneiSTCW-konventionen oglever
optilanerkendtekvalitetsnormer (f.eks.ISO9000,som
drøftesforøjeblikket).3.9.1.ØSUtvivlerpå,atstk.1errealistisk.Bortset
fradengenerellebemærkningovenforunderpunkt
2.5serØSUikke,hvorledesKommissionen (udenat
opbyggeetmegetomfattendeapparat)indenforen
rimeligperiodeskalkunneindgå»engensidigttilfreds­
stillendeaftale«medomkring100tredjelande .ØSU
henviserpånytilrevisionenafSTCW-konventionen og
deidenforbindelseeksisterendeplaneromatskaffe
denherønskede»sikkerhed«.DetråderKommissionen
tilendnuengangatovervejedettestykke.
3.9.5.Medlemsstaterne børtræffeallenødvendige
foranstaltninger foratsikre,atskibe,dersejlerunder
ettredjelandsflag,entenimplementerer STCW-konven­
tionenelleroverholdercertificeringsbestemmelser ,der
ialvæsentligtsvarertilkonventionen .Hvordetteikke(')»Trainingandwatchkeeping—Maritimeeducation,training
andcertification .Introductiononqualityassuranceprinci­
ples«,IMO,MaritimeSafetyCommittee62/INF9(25.marts
1993).

Nr,C34/14 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
ertilfældet,børhavnestatstilsynsinspektørerne sikre
sig,atbesætningernepåsådanneskibeharettilsvarende
kompetenceniveau .Manbørførstogfremmestkontrol­
lereskibeogbesætningerfratredjelande,somerkendt
forkuniringegradatefterleveIMO'sbestemmelser i
almindelighed ogSTCW-konventionen isærdeleshed ,
3.9,6.Medlemsstaterne børtræffedenødvendige
foranstaltninger ,herundertilbageholdelse afskibe,hvishavnemyndighederne underkontrollenkonstaterer,at
debesætninger,derkontrolleres,ikkeeristandtil
atdokumenteredenfagligeduelighed,derkrævestil
udførelseafdeopgaver,deharfåettildeltombordpå
skibet,ellerinspektørenharrimeligegrundetilatanta­
ge,atduelighedsbeviserne entenerforfalskedeeller
ukorrektudstedt.Foratkunnetræffesinafgørelse
kaninspektørenogsåbedebesætningsmedlemmerne i
praksisdemonstreredereskompetenceogviden.
Bryssel,den24.november1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomfællesregierogstandarderfor
organisationer ,derudførerundersøgelserogsynafskibe(*)
(94/C34/06)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.juni1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel84,stk.2,atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeFrancisWhitworthtilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden10.november
1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling af24.-25.november
1993,mødetden24.november1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledningogbaggrund 1.2.Følgendekonventionerdannergrundlagetfor
internationalestandarderindenforformgivningogbyg­
ningafskibe,sikkerhedtilsøsogforureningsforebyg ­
gelse:
—deninternationale konventionomsikkerhedfor
menneskelivpåsøen(SOLAS1974),
—deninternationale konventionomlastelinjer (LL
1966),
—deninternationale konventionomforebyggelseaf
forureningfraskibe(MARPOL1973/1978)samt
protokollerogændringerhertil.1.1.Detforeliggendeforslagudgørendelafdet
handlingsprogram ,somvarvedføjetKommissionens
meddelelseom»Enfællespolitikforsikkerhedtilsøs«
[dok.KOM(93)66endeligudg.].Meddirektivforslaget
tilsigtesdetatopstillefælleskriterierforpassende
mindstenormer ,somskalopfyldesafdeorganisationer ,
medlemsstaterne (ogtredjelande )bemyndigertilatud­
føresynogcertificeringmedhenblikpåatsikreopfyl­
delsenafbestemteinternationale maritimekonventio­
neroghermedforbundneprotokoller,kodekserog
resolutioner .
1.3.Landeneskalihenholdtildissekonventioner
sikre,atskibe,somførerderesflag,opfylderdegælden­
debestemmelser ,ogskaldesudenudstedecertifikater (MEFTnr.C167af18.6,1993,s.13.