ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)20
Vol.1977/0007

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(77)20endel.
Bruxelles,den24.marts1977
*
U**5*»MV\c«*"">
^^MEDDELELSE TILRAD
(UDENRIGS-OGFINANSMINISTRENE)
OGEUROPA-PARLAMENTET FRAKOMMISSIONEN "
SamletvurderingafFællesskabets
budgetproblemer
COM(77)20endel.

rNDHOIZ SPORTE GTTELS2
Siàe
FORORD 1
I. UDSIGTEEfflE FORFÆLLESSKABSBUDGETTET I1978 :
Indledning ogsammendrag 2
II.DET ÅLHXSD SLIGE BUDGETS KARAKTERISTISKE TRÆK 7
A.Detalmindelige budget :etinterventions budget 7
B.Detalmindelige budgets dynamik 8
C.Denudvikling ,derskal gennemløbes :udsigterne
fordetalmindelige budget 9
D.Styrkelse afeneffektiv gennemførelse afdet
almindelige budget 11
III.1978 ,VEHDERraKTET IDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABERS
BUDGETHISTORIE 13
A.Ennyegen indtægt :mervardiaf giften ,cgvirkelig­
gørelse afdenfinansielle autonomi 13
B.Anvendelse afERE idetalmindelige budget 16
C.Hurtig etablering afDen europsiske Revisionsret 20
D.Ensartet anvendelse afartikel 203/SØP 21
E.Ajourføring affinansforordningen af25.april 1973 22
F.Styrkelse affinanskontrollen « 24
IV.DSBUDGETMÆSSIGE KÅLSÆTHTEuEE 26
A.Bedre kontrol medlandbrugsudgifterne 27
B.Aktioner forbeskæftigelsen ogdeøkonomiske strviktursr 34
C.Større afhængighed forFællesskabet påenergiområdet 44
D.Fortsat ogforbedret støtte tiludviklingslandene
ogtredjelande 45
Y. K05KLUSI052R 46
3TLAC -*
A.Udkast tilRådets resolution omanvendelsen afEE3 JO
B.Udviklingen iDeeuropæiske Fællesskabers budgetter 51
C.Sanaenf attende opstilling over dep&budgettet afsatte
bevillinger 52

FORORD
PåopfordringafDeteuropæiskeRådden1.og2.december1975
holdtRådet(udenrigs-ogfinansministrene )etmødeiLuxembourg
den5.april1976ogforetogsammenmedKommissionen ensamlet
vurderingafbudgetproblemerneindenforrammerneafFællesskabets
generellepolitik(COM(77)83af10.marts1976).
Daerfaringenfra1976harværetnyttig,erRådet"blevetenigtom
atholdeetlignendemødei1977*Dennemeddelelseskaltjenesom
grundlagfordissedrøftelser.
DennemeddelelsesendesogsåtilParlamentetidetsegenskabaf
medindehaverafbudgetmyndigheden foratgivedetmulighedforat
udtalesigomdeidokumentetafstukneretningslinjer .

-2-
I.UDSIGTERNE FORFÆLIJBSSKABS BUDGETTETI1973
Indledning 0-?sammendrag
Fællesskabsbudgettet erblevetetvigtigtpolitiskemneiFællesskabet .Det
erdetinstrument ,hvorvedetstortantalafFællesskabets aktiviteter kom­
mertiludtryk.Samtidigmedatdisseaktivitetererblevetudbygget,er
budgettetsrolletiltaget,ogdetsammegælderbetydningenafdebeslutnin­
ger,dertræffesibudgettetmedhensyntilmålenefordeforskelligeakti­
viteter.Ogsådetpolitiskeproblemmedhensyntilfinansieringen afbud­
getteterblevetvanskeligere ,såmegetdestomeresomdenøkonomiskesitua­
tioniallemedlemsstaterne harmedførtkravombegrænsningafdeoffentlige
udgifter.Iøvrigterbudgettetisigselvenafdemestudbyggedemekanis­
meriFællesskabet .Dettegælderisærdenligevægt,dermedhensyntilop­
stillingenoggennemførelsen afbudgettetermellemParlamentet ,Rådetog
Kommissionen ;denneligevægterdogtilstadighedgenstandfortværinstitu-
tionelletilpasninger .
Kommissionen glædersigoverdennelejlighedtilatbehandlebudgetproble –
memegenereltogudenforbudgetbehandlingen ietRådbeståendeaffinans–
ogudenrigsministrene ogiforbindelse medEuropa–Parlamentet.Enstordel
afdisseproblemerbørfaktisksesiengenerelpolitisksammenhæng oger
vanskeligeatløsesammenmeddemerespecifikkespørgsmål,somnødvendig *-
visopstårveddenegentligeopstillingafdetårligebudget.
Fællesskabsbudgettets karakteristiske trækadskillersigihøjgradfrade
nationalebudgetters.Skøntdetidesenesteårharhaftenlignendevækst­
rate,liggerdetsadministrationsudgifter påetlavt,ogdetsinterventions-
udgifterpåetmegethøjtniveau.Destoreinterventionsudgifter skyldes,
atlandbrugssektoren tegnersigfordenlangtovervejendedelafudgifter­
ne,somgenereltharenautomatiskkarakter.Dettebetyder,atdenudsigt
tilatopnåbesparelseretellerandetstedpåbudgettetforatfinansiere
nyeaktioner,somoftevisersigpådenationalebudgetter,simpelthenik­
keertilstede,nårdetdrejersigomfællesskabsbudgettet .

Medmindre deraccepteres enstagnation iFællesskabets udvikling ,børbud­
gettet imidlertid vokse .Vægten børlægges påenudbygning afdøfælles
politiske foranstaltninger ,sompådebedste vilkår ogbilligst kannåde
mal,somallerede forfølges ,eller somdetvilværeafafgørende betydning
d.ti.ortsættepånationalt plan .Således medfører enstigning ifællesskabs -
budgettet ikkenødvendigvis enstigning ideoffentlige udgifter ogskatterW VJ –Ç"5 0
Midlerne tilfinansiering afbudgettet vildognokidetlange løbkunne
visesigutilstrækkelige .Dermåforudses andre finansieringstyper tilen
tilfredsstillende løsning afdette problem .Enafdemestfordelagtige kun­
neeventuelt være enudvidelse afFællesskabets lånekapacitet .Bortset fra
nødvendigheden -hvilken formforlåndetenddrejer sigom-afsidenhen
atløsedekortsigtede likviditetsproblemer ,vilretlangfristede lånan­
tagelig væreenegnet formtilfinansiering afnyeaktioner ,udenatdet
bliver nødvendigt mednyeindtægter påbudgettet .
Mankansåledes overveje atbidrage ikkeblot-hvilket allerede ertilfæl­
det-tilfinansiering afbetalingsbalanceunderskud ,menogsåtilafhjælp­
ning afdenuværende struktur -ogbeskæftigelsesvanskeligheder .
Kommissionen undersøger omhyggeligt denne mulighed påbaggrund afFælles­
skabets finansielle interventionsbehov ,deres økonomiske rationalitet og
kapitalmarkedernes absorberingsevne .
Forøjeblikket gørKommissionen dogalt,hvaddenkanforatfåsåmeget
sommuligt udafdebudgetmidler ,denhartilrådighed ;denuddyber sin
gennemgang afberettigelsen afforslagene tilnyeudgifter ogafdendag­
ligeforvaltning ,ogdenhartruffet omfattende foranstaltninger tilfor­
bedring afvirkningerne afsinestrukturpolitiske foranstaltninger vedat
skabe ensamordning mellem interventionsf ondene .
Menopmærksomheden børissrhenledes påenrække andre spørgsmål ,dadisse
erforbundet medandringer ,somvilforekomme på1978-bud.gettet .Året 1978
vilfaktisk markere indførelsen afdenfuldt udbyggede ordning medegne
indtægter somfastsat itraktaten ogstarten på .opkrævningen forlilles-
skabets regning afenprocentdel afmerværdiafgiften ,I978vilog3åbety­
deindførelsen afdeneuropæiske regningsenhed ibudgettet ogdennyefi-
nansforordnings ikrafttræden .

-4-
DisseafgereIsererafstor"betydning.Deterpolitiskvigtigt,atde
sidstehindringerforindførelsenafetsystemmedfællesskabsmoms fjer­
nes.DetteerforøvrigtenvigtigprøvepåRådetsevnetilatgivesine
egnehensigtserklæringer etindhold.Deterligesåvigtigt,atdennye
regningsenhed vedtages.HvisikkevilvigtigeaktiviteterindenforFælles­
skabet("bi.a.forpligtelser overfortredjelande)"blivehæmmet,medensder
tilskadeforbudgettetstroværdighedfortsatvilværeuregelmæssigheder
vedpræsentationen ogvanskeligheder medkontrollenafudgif+erne.Forat
suppleredissetoforanstaltninger ogforetageandrevigtigeændringerer
detabsolutnødvendigtatvedtageennyfinansforordning .
Kommissionen håberinderligt,atRådetkanløsedesidstevanskeligheder
medhensyntildetsjettedirektiv(hvisderstadigervanskeligheder ).
DenhenstillertilRådetompåmødetden6.aprilatvedtagedetudkast
tilresolution,somdetalleredeharfåetforelagt(oghvorafenkopifin­
desibilagA),oghvorvedFællesskabetforpligtersigtilatanvendeden
europæiskeregningsenhed fra1.januar1978*Dettespørgsmålkanikkeud­
skydesyderligere,udenatdetgårudoverselvedatoenfordennenyska­
belse.Hårdetteersket,måden30.juni1977fastholdes somfristfor
vedtagelsenafyderligereændringertilfinansforordningen ogforheleden
revideredefinansforordnings ikrafttræden .
RådetsogParlamentets opmærksomhed henledespåenandenrækkevigtigein­
stitutionelle problemer:oprettelsenafRevisionsretten ,forsøgetpåat
nåfremtilenaftalemellemRådetogParlamentet omprocedurerneforved­
tagelseafbudgettet,udbygningenafsamrådsprocedurerne ,somerblevetaf
afgørendebetydningforopstillingenaffællesskabsbudgettet ,ogenstyr­
kelseaffinanskontrollen .Determindresandsynligt ,atdervilblivelej­
lighedtilendrøftelseafdisseeranerpåRådetsmøde(udenrigs–ogfinans­
ministrene),mendeerafafgørendebetydning,hvisFællesskabetagterat
skabeeffektivedrøftelses–ogkontrolmekanismer ,hvisnødvendighedsåof­
teerkommettiludtryk.Kommissionen håber,atParlamentet ogRådetvil
træffedepåkrævedeforanstaltninger ,såledesatalledisseemnerkanbe­
handlesudentidsspilde.

-5-
Kenhvadmedstruktureni197o-budgettet ?Mulighederne er"begrænsede.Som
tidligerevillangtdenstørstedelaf-udgifterne "beståiinterventioner
afautomatiskkarakteriforbindelse meddenfælleslandbrugspolitik .Kom­
missionenmåunderstregenødvendigheden afattræffeforanstaltninger ,som
kaniuuadskedenneovervægtmedhensyntillandbrugsudgifter .Dettebetyder
ipraksis,atdeterpåkrævetmedeffektivemidleratreduceredestruk­
turelleoverskud,somopstårforetmegetlilleantalproduktersvedkommen­
de,ogsombelasterbudgettetmegethårdt.Dettenødvendiggør entvungen,
gradvisafviklingafdemonetæreudligningsbeløb fordervedatreducerebud–
getomkostningeme ogmindskeandreøkonomiskeforvridninger ,somforøje­
blikketersærligudtalte.Kommissionen erafdenopfattelse,atRådeti
nærfremtidbøranerkendeprincippet omentvungen,gradvisafviklingog
fastsættefristenforindførelsenafegnedeordninger.
Forudenlandbrugsproblemerne børderibudgettettageshensyntildenuvæ­
rendeøkonomiskeproblemer.Iallemedlemsstaterne begrænsesdeoffentlige
udgifter,skøntderudfoldesstorebestræbelser foratfådeoffentlige
myndighedertilatløsedeøkonomiskeproblemer,ogskøntdissebestræbel­
serharførttilenomfordelingafressourcer ogudgifter.Medhensyntil
fællesskabsbudgettet måderaccepteresenlignendedisciplin,selvomud­
sigternetilatopnåbesparelsererbegrænsede.Derkankunblivetaleom
nyeaktiviteterellerudvidedeaktiviteterfordeprioriterede aktioners
vedkommende ,ogprioritetskriteriet måvære,omdenforeslåedeaktioner
forbundetmeddeøkonomiskeproblemer,somFællesskabet måimødegå.Under
disseomstændigheder erdetafafgørendebetydning,atderforetagesen
strengsamordningafFællesskabets vigtigsteaktiansinstrumenter .

_6-
Deterklart,atdermagivesførsteprioritettilforanstaltningertilfor­
delfor"beskæftigelsen ogstyrkelsenafPbllesskabets økonomiskestruktur.
IdennesammenhængerRegianafandensogSocialfandens rolleafgørende.Fast­
sættelsenaftildelingentildissefondeogderesanvendelsevilbliveen
afhovedpunkterne i"budgetproceduren iår,medensdetvilværenødvendigt
atforetageensærliggennemgangafforslagenetilenrevisionafdisse
fondesvirksomhed.Kommissionen håber,atRådetogParlamentetvilbekræf­
tederesviljetilatudbyggedisseaktionervedi1978atudvideRegional-
fondensaktivitetogkonsolidereSocialfondens .Industri-,forskning-og
transportpolitikken harligeledesenvigtigrolleatspilleienstyrkelse
afFællesskabets økonomiskegrundlag.Kommissionen erafdenopfattelse ,
ataktionernepådisseområderligeledesbørhaveprioritet.
HødvendighedenforFællesskabetafatmindskesinafhængighedpåenergiom-
rådetharikkemistetsinaktualitet.Foranstaltninger isåhenseendebør
såledesefterKommissionens meningbetragtessomhavendeabsolutprioritet.
Endeligrammerdeøkonomiskevanskeligheder ,somFællesskabetståroverfor,
ogsåandrelande,ogderammerudviklingslandene hårdereendindustrilande­
ne.Fællesskabets indsatstilfordelforudviklingslandene børsåledesef­
terKommissionens meningfortsatprioritereshøjt.Denhåber,atRådetde­
lerdenneopfattelse.
Kommissionen håber,atRådetogParlamentet pådissepunkterladerderes
holdninger kommeklarttiludtryk.Deterpåbaggrundafdisseholdninger,
atarbejdetvedrørende detværinstitutionelle problemervilkunnefortsæt­
tes,ogatoverslagene overdebevillinger ,derskalafsættespådetfore­
løbigeforslagtilbudgettetfor1978,vilkunneudarbejdes ,,

-7-
IX.DETALMINDELIGE BUDGETS KARAKTERISTISKE TRÆK
xndno_d.Lt axDeeuropæiske Fællesskabers almindelige budget orretspecielt
0£idskillcr sigihøjgrad fradenationale budgetters indhold .Afdette
:'oi-hc "d,somerenfølge afdetnuværende trin iopbygningen afétEuropa ,
ud .springer detalmindelige budgets karakteristiske træk ,somligeledes på­
virker Deeuropæiske Fællesskabers budgetpolitik .
A.DETALMIHDEL IGEBUDGET ;ETIHTERVEHTIONSBUDGET
Udtrykt i/afFællesskabets BNIharFællesskabernes udgifter udviklet sig
franæsten nuli195S tilca.0,4/iI968 og0,6/i1976 .Isamme periode
erideforskellige medlemsstater samtlige statsadministrationers andel
generelt steget fra25/35/0tilca.45/50/(gafler mellem laveste oghøjeste
procentdel ).Siden harfællesskabsbudgettets vækstrate udviklet signæsten
parallelt -ogikkehurtigere iforhold tilmedlemsstaternes budgetter .
Sammenlig-net meddenationale budgetter erdetalmindelige budget dogstadig
meget beskedent ,dvs.2/afdenationale budgetter tilsammen .Selv omden
årlige fastsættelse aflandbrugspriserne harenmakro–økonomisk indvirkning ,
forhindres selve budgettet pagrund afdetsbegrænsede størrelse iatfånogen
somhelst samlet konjunkturregulerende virkning påudgifts -såvel somindtægts­
siden .Detkanikke fåenvirkelig makro-økonomisk indvirkning .Dette forhold
skyldes ,atFællesskabets beføjelser ogaktionsmidler stadig ermeget begræn­
sede .
Detalmindelige budget erhovedsagelig etintervent ionsbudget (87,2$ ).Kun
6,1/gårtildækning afadministrationsudgifter og6,6/tilfikseret refusion
tilmedlemsstaterne på10/afdeegneindtægter tildækning afopkrævnings om­
kostningerne (toldoglajidbrugsafgifter ).(pådenationale budgetter udgør
personaleudgifterne 25/).
finansieringen axinterventionspolitikken erkoncentreret omvisse store
områder medenstadig betydelig ,menaftagende ,overvægt tillandbruget :
landbrugsudgifter 74,7/,sociale udgifter 2/,udgifter tilregionalpolitik

4,5$ ,udgifter tilforskning ,energi ,industri ogtransport 2,v>,udgifter
tiludviklingssamarbejde 3,1$ .Udgifterne under EUGFL ,udviklingssektionen ,
Regionalfonden ogendelafudgifterne inden forenergi -,industri -og
transportområdet erstøtte tilinvestering ogfølgelig kapitaloverførsler ;
deøvrige interventioner ,ogisær udgifterne under EUGFL ,garantisektionen ,
udgør løbende overførsler .
Åtudgifterne under EUGFL ,garantisektionen -72,9$ -ersåstore skyldes
ikke ,atFællesskabet fører enpolitik ,hvorefter landbruget egentlig skal
vare vigtigere enddeandre økonomiske sektorer :denne situation afspejler
blot ,atdenne politik erdeneneste ,hvor Fællesskabets aktion erstatter
medlemsstaternes .Pådeandre områder ,herunder deandre landbrugssektorer .
f.eks .EUGFL ,udviklingssektionen -forholder detsigsåledes ,atfælles -
skabsaktionen sædvanligvis supplerer medlemsstaternes aktion .Landbrugsmar -
kedspolitikken erfaktisk fuldstændig integreret .Denfinansieres fuldstæn­
digt over detalmindelige budget ogerforanlediget afkvasi-automatiske
intervent ionsmekanismer ,hvor meget lidt overlades tiltilfældigheder .De
øvrige interventionsudgifter anslås derimod skønsmæssigt ,ogtildækning
heraf fastsættes tildelingerne afbudgetmyndigheden ,dermeget ofte handler
udfraønsket oinatopnå nedskæringer .
B.DET ALKINDELIC-E BUDGETS DYÎ\TAï:IK
Ensadan budgetstruktur vanskeliggør udbygningen afigangværende aktioner o
indførelsen afnyeaktioner .Dabudgetmidlerne erbegrænsede oglandbrugsud
gifterne vanskeligt kan reduceres ,gives derkunmulighed forstrenge skøn
vedrørende deøvrige politiske foranstaltninger .Fællesskabsbudgettet er
ikke såfleksibelt somdenationale budgetter ,somerlangt større ogmere
varierede .
Enudbygning afFællesskabets aktivitet bør ikke nødvendigvis føre til en
generel forhøjelse afdeoffentlige udgifter ogskattebyrden .Deaktioner ,
somdeterhensigtsmæssigt atforetage påfællesskabsplan erdem ,somFælle :

_Q_
skabet kangennemføre billigere ogmere effektivt enddenationale regerin­
ger .
Hvis Fællesskabets aktion skal udbygges ,måderimidlertid skeenforøgelse
afdets budgetmidler .
Iløbet afdesidste tiårerudgifterne påFællesskabets budget således
steget fra 15^0 rni°^3i1968 til8800i1977 (ogtil 9600mioREifor-
pligtelsesbevillinger ).
Denne udvikling afspejler :
-iværksættelsen afdeforskellige markedsordninger ogdengradvise fælles -
skabsovertagelse afdegodtgørelsesberettigede udgifter inden for landbrugs -
sektoren ,somafsluttedes i1969 ;
-dengradvise integrering afdenyelande ,somtiltrådte i1973 5
-indledningen afenfællesskabspolitik tilfordel forregionerne (oprettel­
seafRegionalf onden )fra1975 °S
-indførelsen ogudbygningen afandre finansielle interventioner ,især inden
forenergiområdet .
C.M UDVIICLIITG ,DSR SKAL GEOTfEHLØBES :UDSIGTERNE FOR DET ALKIrlDELIGS BUDGET
Detalmindelige budgets fremtidige udvikling vil bestemt ikke kunne være af­
hængig afenfastlåset forbindelse mellem f.eks .dets nuværende størrelse og
denationale budgetters nuværende størrelse .Den erbetinget af:
-regeringernes ogfællesskabsbefolkningernes vilje tilfremskridt iretning
afdenøkonomiske ogmonetære union ;
-uddybning afkriterier ,derkanmuliggøre eneffektiv fordeling afopgaverne
mellem Fællesskabet ogdeforskellige nationale administrationer ,ogfølge­
ligudvidelse afantallet afforskellige fællesslcabsinterventioner ;
-særlige behov iforbindelse med ikke altid forudsigelige økonomiske situa­
tioner ;
-udviklingen iegne indtægter ;
-denrolle ,somhenholdsvis tilskud oglånfinansieret gennem optagne lånkommer
til atspille .

-10-
Blandt desærlige "behov børopmærksomheden især henledes påforholdene
inden forkul-ogstålsektoren ,somforøjeblikket harmeget alvorlige
vanskeligheder .Dasystemet medensats fordeudgifter ,deropkræves af
kul-ogstålproduktionen ,ermeget stift ,kan en "betydelig uddybning af
aktiviteterne tilfordel fordisse sektorer vanskelig la.de siggøre på
EKSF-budgettet .Fordisse sektorers vedkommende ville detmåske vare nyttigt
atoverveje muligheden afatanvende detalmindelige budget .Princippet for
ensådan intervention erallerede blevet anerkendt ,blandt andet ved opret­
telsen afartikel 322påKommissionens budget for 1977 "støtte tiloplagring
afkul".Kommissionen harligeledes fremsat etforslag medhenblik påydelse
afstøtte til fremme afanvendelsen afstenkul ivarmeværkerne .
I1978 skal enordning medfuldstændig oppebørsel afegne indtægter iværk­
sættes .Denuværende fællesskabsudgifter opsuger allerede ca.2/3afde
potentielle egne indtægter ,således somdeerdefineret iRådets afgørelse
af21.april 1970 (derhargyldighed somentraktat ),ogsomudgøres af
landbrugsafgifter ,told oghøjst 1%afberegningsgrundlaget formomsen .Det
erdogklart ,atdenne margen vilkunne reduceres retbetydeligt somfølge
afudefra kommende faktorer ,selv omudgifterne skulle udvikle sig isamme
rytme somFællesskabets BNI .Detdrejer signærmere bestemt om:
–beregningsgrundlaget formomsen ,somaltid harudviklet siglangsommere
endBUT .Der ergrund til attro ,atdenne tendens vilfortsætte ;
–tolden udviser samme tendens ,somvilkunne forstærkes yderligere som
følge afdentoldnedsættelse ,sombliver mere ogmere almindelig ;
–den "finansielle ordning ",somvilkunne bringes ianvendelse ,ogsom
kanudgøre indtil yf0afudgifterne ;
–optagelse påbudgettet afDeneuropæiske Udviklingsfonds (3UF )finansielle
midler fradennæste assoceringsaftale ,eftersom disse midler indtil 1980
tilvejebringes afmedlemsstaterne ,dvs .uden omdetalmindelige budget ;

-11-
-følgerne-forsåvidtangarensandsynligudgiftsstigning -afnye
medlemsstaters eventuelletiltrædelse ,somvillcunneskeefter1978.
Jeterdogvigtigtheratunderstrege ,atDeeuropæiskeFællesskaber allerede
nuførerenfinansielpolitikvedhjælpafretforskelligartede midler,efter­
somdeparalleltmedde8500mioRE,dererfastsatfor1976tildækning
afudgifter,derildceskaltilbagebetales (8470mioRSpådetalmindelige
budget,110mioREpåEKSF'sal-;tionsbudgetog320mioREtinder3.og4.EUF),
haroptagetlånpå2720mioRE(dvs.950mioREfraEKSF,750mioREfra
EIBog1020mioREiformafsåkaldtefællesskabslån bestemttilydelseaf
låntiligenatskabeligevægtpåvissemedlemsstaters betalingsbalancer ).
Enlånepolitiktilfinansiering afhensigtsmæssige aktivitetervilsåledes
sikkertkunneudbyggesmeresystematisk ,hvilketvedatundgåanvendelseaf
deløbendemidlerantageligvilkunnemindskeeneventuelfølgeafetloft
overegneindtægter.Selvomudsigternehertilliggertemmeliglangtud
ifremtiden,vilensådanpolitikimidlertidgivetviskunneegnesigtil
vissemeredirekteaktiviteter ,somisærkanafhjælpedenuværendeøkonomi­
skeproblemer.
D.STYRKELSE AFBÉTEFFEKTIV CEftTHEiIFØRELSEAFDETALT-TIMELIGE BUDGET
Deforegåendeanalyserbørsuppleresmednoglebetragtninger overenstyr­
kelseafsamordningen afFællesskabets udgifter,hvilketerenopgave,der
tilkommerKommissionen .IdetteøjemedhardennyeKommissiontruffetto
vigtigebeslutninger .
Pådenenesidehardenunderstreget nødvendigheden afatfortsættebe­
stræbelserne iretningafstørredisciplinogdynamikiallebudgettets
faser:udarbejdelse ,gennemførelse ,forslagtilnyeaktionerogintern
kontrol,foratgørebudgettetsøkonomiskevirkningsåstorsommuligtinden

-12-
forrammerneafdedisponiblemidler.Sommeddelthardenoverdragetansva­
retforbudgettettiletkommissionsmedlem ,somikkesamtidigeransvarlig
foreninterventionspolitik .
PådenandensideharKommissionen givetetafsinemedlemmeransvaretfor
samordningen affondeneogdeøvrigeinterventionsmidler tilstrukturfor-
mål.Fællesskabets interventionspolitik (EFRU,Socialfonden ,EQGFL'sudvik-
lingssektion ,EKSF-lånogEIB-lån)vilkunneplanlæggespåenmeresammen­
hængendemåde.
Detteernaturligvis ikkeetmålisigselv.Detdrejersigomatplanlæg «-
gedennepolitikindenforrammerneafdegenerelleretningslinjerforFæl­
lesskabetsøkonomiskeogsocialepolitik,blandtandetdemål,somdethar
fastsatisitprogramfordenøkonomiskepolitikpåmellemlangsigt–bekæm­
pelseafinflationogarbejdsløshed ,enstørregradafoverensstemmelse mel­
lemmedlemsstaternes økonomier,ligevægtmellemFællesskabets interneog
eksternekohærens–såledesatinterventionsmidlerne ikkeblotkanopfylde
deresspecifikkemålmereeffektivt,menogsåkananvendespåenmereover­
ensstemmende mådeforatnådeafFællesskabet prioriterede mål.

-13
II1«1978iVENDEPUNKTET IDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABERS BUDGETHISTORIE
Udlaetafonrakketidsfristergør,at1978ogdets"budgetbliveretvende­
punktiDeeuropæiskeFællesskabers budgethistorie .1978erdensidsteetape
iordningenmeddeegneindtægterforsåvidtangårdeseksoprindelige med­
lemsstaterogdenæstsidstear,hvorordningenmedindbetalingerfradetre
nyetiltrædendestatergælder.1978eråret,hvordetsjettedirektivvedrø­
rendemerværdiafgiften skaltrædeikraft.1978eråret,hvordeneuropæiske
regningsenhed (ERE)skalanvendesidetalmindeligebudget.1978vilblive
detførsteår,hvorDeneuropæiskeRevisionsret kommertilatfungereifuldt
omfang.1978skalværeetaktivtår,hvordervilskeforberedelsertilen
overenskomst melleminstitutionerne medhensyntilbudgetvedtagelsesproceduren .
1978skalværeåret,hvordeafKommissionenforeslåedeændringertilfinans-
forordningen gennemføres.Endeligskalderi1978skeennystyrkelseaf
finanskontrollen .
Denførsteafdissesyvstørrebegivenheder erblotdetendeligeresultataf
enautomatiskmekanisme,somerfastsatiafgørelsenaf2.april1970omde
egneindtægter,ogiartikel131itiltrædelsesakten ,ogderkrævespånuvæ­
rendestadiumingensærligebeslutninger .Derimodvildeseksandreblivenær­
merebehandlet,begivenheder somKommissionen havdeimødeset,ogudenhvilke
derikkekanskabesendynamikifællesskabsfinanserne .
A.ENNYEGENINDTÆGT:MERVÆRDIAFGIFTEN OGVIRKELIGGØRELSE AFDENFINANSIELLE
AUTONOMI
Regnskabsåret 1978burdebliveåret,hvorendelafindtægterneframerværdi­
afgiftenbliverenafFællesskabernes egneindtægter.Rådetharmeddelt,at
detindenforallernærmeste fremtidhartilhensigtatudstededetsjettemoms-
direktiv,ihenholdtilhvilketderfastlæggesetfællesberegningsgrundlag
forallemedlemsstaterne medforbeholdafvisseundtagelser,somikkefår
nogenindvirkningpåbeløbetafdeegneindtægter.

-14-
Detvilsåledes fraden 1.januar 197"vare muligt atanvende enfællesskabs -
sats (somfastsættes forhvert regnskabsår under "budgetbehandlingen ,ogsom
ikke kanoverstige ifa)påetberegningsgrundlag formerværdiafgiften ,hvilket
bliver ensartet foralle medlemsstaterne ,ogatindbetale provenuet tilFæl­
lesskabernes budget .Denne indtægt skal erstatte denuværende bidrag ,som
erbaseret påhver enkelt medlemsstats andel afFællesskabets bruttonatio -
nalindkomst .
Kommissionen opfordrer indtrængende Rådet til itide atudstede detsjette
direktiv ,foratalle medlemsstaterne kanvære istand tilatanvende det
fra1.januar 1978 ;imodsat fald måvirkeliggørelsen afFællesskaberens
finansielle autonomi endnu engang udskydes .Kommissionen har tilhensigt
atudarbejde detforeløbige forslag til1978-bud ge11etpågrundlag afprin­
cippet om,atalle medlemsstaterne indbetaler indtægter framerværdiafgiften
somegne indtægter .Skulle detikke blive tilfældet ,fordi Rådet ikke har
været istand tilatudstede detsjette direktiv inden fordenfastsatte
frist ,måKommissionen under budgetproceduren foretage denødvendige til­
pasninger forsåvidt angår indtægterne .
Kommissionen varafdenoverbevisning ,at1978 ville markere begyndelsen til
virkeliggørelsen afFællesskabernes finansielle autonomi ,ogderfor fremsendte
den ijuni 197^forslag tilRådet ogParlamentet omdelvis ændring affinans -
forordningen ogforordning 2/7Iombestemmelserne forgennemførelsen afaf­
gørelsen af21.april 1970 *Disse forslag bør iøvrigt vedtages ,såsnart
Rådet harudstedt det sjette direktiv .Endvidere vil der snarest blive fore­
lagt etforslag vedrørende iværksættelsen afordningen meddeegne indtægter
hidrørende framerværdiafgiften .Kommissionen anmoder indtrængende Rådet om
atgodkende disse ændringer ,foratprincippet omdenfinansielle autonomi
kan befæstes .
Hvad bliver følgerne afdenne finansielle autonomi ?Den gørFællesskaberne
mere uafhængige ,mendenfører påingen måde tilenbegrænsning afdebe­
føjelser ,somdetoindehavere afbudgetmyndigheden ,Rådet ogParlamentet ,
har .Denmedfører større forpligtelser ogansvar fordisse toinstitutioner ,
idet denpålægger demstørre begrænsninger påvisse områder ,mensamtidig
gives destørre handlefrihed påandre .Devigtigste konsekvenser afden
finansielle autonomi erfølgendes

Selv om "budgettet skal "balancere ,kangennemførelsen give sigudslag iet
overskud eller etunderskud ,eftersom overslagene over deegne indtægter ,
der eranført ibudgettet ,aldrig kanblive helt præcise .Dette overskud
eller underskud vil "blive overført til "budgettet forfølgende regnskabsår ,
aen iløbet afregnskabsåret overtager Kommissionen ,somrepræsentant for
Fællesskaberne ,ansvaret herfor .Derbørderfor findes etmiddel tilat
nedbringe dette overskud eller underskud .Dertil kræves nøjagtigere over­
slag over egne indtægter ogenomhyggeligere kontrol medudgifterne .Det
kanimidlertid ikke udelukkes ,atdetnavnlig iforbindelse med eteven­
tuelt tillægsbudget ,igivet fald kanblive nødvendigt iløbet afregn­
skabsåret atforetage entilpasning afdenårlige merværdiafgiftssats .
Det erikke sikkert ,atKommissionen vilvære istand tilatdække sine
daglige likviditetsbehov vedhjælp afdeforskud ,sommedlemsstaterne ind­
betaler .Denmåhenholde sigtildetfaktiske resultat afoverslagene over
deegne indtægter ,dereranført ibudgettet .Dette vilfåtomeget vigtige
konsekvenser :Fordetførste ,atderopstår enmanko svarende tiltremåne­
ders indbetalinger (ca.2000mioRE)ibegyndelsen afregnskabsåret 1978,
somikke dækkes afindtægtsstrømmen hidrørende fratold ,landbrugsafgifter
ogmerværdiafgift fastlagt i1978.Dette eretsærligt problem ,somville
kunne løses påforskellige måder ,f.eks .vedhjælp afetforskud framed­
lemsstaterne eller vedhjælp aflånpåkapitalmarkedet (imedfør afdebe­
føjelser ,somRådet harihenhold tilbestemmelserne iartikel209,b)i
traktaten omoprettelse afDeteuropæiske økonomiske Fællesskab ,ændret
vedartikel18itraktaten afjuli1975id.e"totilfælde viltilbagebeta­
lingen kunne skeover flere åroverFællesskabernes budget ).Fordetandet ,
atderuafhængigt afdenovennævnte vanskelighed fortsat består risiko for ,
atindtægtsstrømmen iform afegne indtægter ikke tidsmæssigt falder sammen
medudgiftsstrømmen ,ogatdetderfor vilblive nødvendigt atoptage et
kortfristet lån «,Kommissionen vilsnarest fremsætte forslag tilimødegåelse
afdisse vanskeligheder «

-16-
3.Dadeegne indtægter tilhører Fællesskaberne ogikke medlemsstaterne ,børKom­
missionen frafastlæggelsen afdemkunne udøve enstørre kontrol medforvalt­
ningen afdemognavnlig kunne sikre sig ,atdebevarer deres værdi udtrykt
ieuropæiske regningsenheder .
Konklusioner
Kommissionen anmoder indtrængende Rådet omsåhurtigt sommuligt atudstede det
sjette direktiv omfastlæggelsen afdetfælles beregningsgrundlag formerværdiaf­
giften ,ogderefter atvedtage detekster ,somKommissionen forelægger det ,idet
denne selv forpligter sigtilatudarbejde demkort tidefter «Ensamrådsprocedure
medParlamentet vileventuelt kunne blive nødvendigt .
B.AFVENDELSE AFERE IDET ALMINDELIGE BUDGET
EREharværet anvendt inden forEUFsiden undertegnelsen afLomé-kon ventionen ,
iEIBsiden 31.december 1974 oginden forEKSF siden 1.januar 1976,ogden
skal anvendes idetalmindelige budget fraden 1.januar 1978 «
Deeuropæiske Fællesskabers almindelige budget udarbejdes iøjeblikket iIMF-
regningsenheder ,dersvarer til0,88867088 gfint guld ,ogsomerbundet til
denationale valutaer gennem deofficielt opgivne faste prisværdier (denældste
afdisse opgivelser gårtilbage til1949 ogvedrører bfr .oglfr .).
Den stigende forskel mellem deofficielle parikurser ogdefaktiske vekselkurser
har skabt enrække problemer :indførelse afsærlige omregningskurser ,derligger
nærmere markedskurserne ,inden fordenfælles landbrugspolitik ogiforbindelse
med visse administrative bevillinger samt kapitaloverførsler mellem medlemsstaterne .

-17-
hvilketdelspåudgiftssidenfarganskebetydeligefølgerforEUGFL,garanti-
sektionen,iformafdendobbeltevekselkurs ,delsfølgerforindtægternei
formafbetydeligekursforskeIle(gevinsterellertab)iforbindelse medde
nødvendigekapitaloverførsler mellemmedlemsstater ,afhvilkenettoincidensens
konteresbudgettet.
IsitforslagtilRådetsforordning omændringaffinansforordningen af25.april
1973vedrørende DeeuropæiskeFællesskabers budgetfastsætter Kommissionen ud­
skiftningafdennuværenderegningsenhed pr.1.januar1978medeneuropæisk
regningsenhed (EHE)baseretpåenkurvafmedlemsstaternes valutaer,hvisfaste
sammensætning erafhængigafdeøkonomiskeindekser,oghvisdagværdiide
forskelligenationalevalutaerberegnespågrundlagafkursernepåvalutamarke­
derne"^.Hensigtenmeddetudkasttilresolution,somblevfremsendttilRådet
den30.september1976,eratfåRådettilatbekræftesinviljetilatanven­
dedennyeeuropæiskeregningsenhed fraregnskabsåret 1978«Tiltrodsfor"sagens
hastendekarakterversererdenneresolution endnu.
OvergangentilEREkræverforudgåendeløsningafenrækkespørgsmål.Kommissionen
,forelagdemedhenblikherpåden6.oktober197^budgetmyndigheden etforslagtil
"forordning omanvendelseafEREideretsakter,derudstedesafDeeuropæiske
Fællesskabers institutioner ".
l)Bestemmelserne vedrørende EREfindesiartikel10-71og119iforslaget«

–18
Iforslaget tilforordning omanvendelse afEREfastsættes det ,atdennye
regningsenhed skal anvendes sominstrument ideneksterne oginterne forvalt­
ning .Anvendelsen afERE ideneksterne forvaltning medfører ,atFællesskaber­
nesfordringer ogforpligtelser udtrykkes iERE("udtrykt iERE")»ogatRE
erstattes medEREialfællesskabslovgivning (forordninger ,direktiver ,beslut
ninger ,afgørelser ).Tilbud inden forrammerne afudbud vedrørende indkøbs­
aftaler ,støtteansøgninger tildeforskellige fonde ,skal indgives iERE ,kon­
trakter ogstøtte vilblive udtrykt iERE .
Derfastsættes iøjeblikket visse undtagelser fraforslaget vedrørende angivel­
sen iERE .Denvigtigste undtagelse vedrører denfælles landbrugspolitik .ERE
vilikke foreløbig blive anvendt iretsakter ,derudstedes iforbindelse med
denfælles landbrugspolitik :depriser ogbeløb ,som iøjeblikket udtrykkes i
REvilfortsat blive omregnet tilnational valuta vedhjælp afrepræsentative
kurser ,ogderved forbliver producentpriserne ogforbrugerpriserne uændrede .
Menbevillingerne tillandbrugssektoren vilunder alle omstændigheder blive
bogført ibudgettet iERE .Somdetunderstreges ibegrundelsen ,skal indførel­
senafEREvære enfortløbende proces .Kommissionen ,sombestræber sigpåat
gennemføre generel anvendelse afdennyeregningsenhed såhurtigt sommuligt ,
undersøger mulighederne forogså atanvende deninden fordenfælles landbrugs­
politik .
Anvendelsen afEREsominstrument ideninterne forvaltning medfører ,atop­
stillingen afbudgettet ,bogføringen fforelæggelsen afforval tningsregnska –
berne ogstatus sker iERE .Omregningen mellem national valuta ogEREsker
tildagskursen .Kommissionen opretter bankkonti iERE .Afhensyn tilvisse
administrative vanskeligheder tillades derenkelte undtagelser forsåvidt
angår "dagskursen ".Detskal navnlig nsvnes ,atudgifterne under EUGFL ,garan -
tisektionen ,ogtilfødevarehjælp ,somfinansieres vedhjælp afforskud ,i
regnskabsåret 1978 vilblive bogført tilenkurs ,dererfastsat ihenhold
tilensærlig referencedag .

Deforeslåede regler hartilfølge ,atudskiftningen afRE/lMFmedER2giver
enmere realistisk opstilling oggennemførelse afbudgettet ,ogdermed nedsæt­
teskursforskellene ogdenyefølger afderegnskabsmæssige virkninger afden
dobbelte vekselkurs betydeligt .Tilgengæld vilderpraktisk taget ikke skeno­
getudsving idetmodsvarende beløb inational valuta afmedlemsstaternes sam-
ledaindbetalinger tilfællesskabsbudgettet ,idet de"dynamiske bremser ",som
hidtil harbegrænset detårlige udsving ideforskellige medlemsstaters "andele "
samtidig forsvinder fra 1.januar 1978 *
Budgetmyndigheden ,sombehandler Kommissionens forslag ,harhidtil ikke givet
udtryk forsinholdning .Kommissionen kanimidlertid kunudarbejde 1978-bud -
gettet medanvendelse afEREpr.1.januar 1978 somarbejdsgrundlag .
omsvarpåBidets ønskeharKommissionen forelagt budgetmyndigheden forslag
bidemedhenblik påbekræftelse afprincippet omindførelse afEHEfra1.januar
1978oggennemførelsesbestemmelserne herfor .Overgangen tildennyeregnings­
enhed (iforbindelse medgennemførelsen afdeforeslåede tilpasninger ifinans-
forordningen )kræver hurtige beslutninger ,foratdatoen den1.januar 1978
Konklusioner ;
Kommissionen insisterer på,atRådet den 6.april vedtager resolutionen (jf.
bilag A),ihenhold tilhvilken EREanvendes ibudgettet fra1.januar 1978 .
Denunderstreger nødvendigheden af,atRådet dernæst senest den 30.juni 1977
efter udtalelse fraParlamentet ,derforventes imarts 1977f vedtager for­
slaget tilforordning omanvendelse afERE .Derbøromfornødent indledes
ensamrådsprocedure medParlamentet .

-20-
C.HU?lTIG ETAx^LZRIAG APDEMEUROPÆISKE REVISIONSRET
Itraktaten afjuli 1975 fastsættes oprettelse af"Deeuropæiske Fællesskabers
Revisonsret ",somskal erstatte dennuværende kontrolkommission ogEXSF's revi­
sor.Kårratifikationsprocedurerne vedrørende denne traktat erafsluttet inden
fornærmeste fremtid ,kandenne Rettræde ifunktion .Deterfastsat ,at
"Revisionsrettens medlemmer udnævnes afRådet ,såsnart traktaten ertrådt i
kraft ".
Oprettelsen afdette kontrolorgan ,dersidestilles medinstitutionerne ,kræver
naturligvis ,atdervedtages enrække nye "bestemmelser ,foratRetten kan "blive
etableret ogkomme tilatfungere under de "bedste "betingelser .
Idette øjemed fremsendte Kommissionen vedudgangen afdecember 1976 enmedde­
lelse tilRådet ,ihvilken angives devigtigste foranstaltninger ,der skal træf­
fesmedhenblik påoprettelse afRevisionsretten .
Isitudkast tilændring affinansforordningen harKommissionen indføjet de
nødvendige forslag medhenblik påatsikre ,atkontrolkommissionens arbejde
fortsættes afRevisionsretten uden afbrydelse .Denhar isamme udkast fastsat ,
atfinansforordningens artikler vedrørende kontrolkommissionens beføjelser og
udøvelse afdisse skal tages optilrevision ,såsnart Revisionsretten eri
stand tilatafgive enudtalelse herom .
Iøvrigt eretudkast tilændring afpersonalevedtægten under udarbejdelse –i
henhold til hvilket Revisionsretten sidestilles med Fællesskabernes institutio­
ner ,hvorved vedtægten således kan gælde forRevisionsrettens ansatte –ogdet
vilsnarest blive fremsendt tilRådet . V
Konklusion
Kommissionen henleder budgetmyndighedens opmærksomhed påfølgende topunkters
-Revisionsretten kanførst træde ifunktion ,nårartikel 28itraktaten af
juli 1975 ertrådt ikraft :Rådets udnævnelse afRevisionsrettens medlemmer
efter høring iParlamentet ,nårtraktaten ertrådt ikraft .

-21-
–retsforskrifterne (ændringerne affinansforordningen ogvedtægten )vedrørende
Revisionsretten "børvedtages afRådet snarest ,daParlamentet allerede har
afgivet sinudtalelse idecember 1976 ,ogdaensamrådsprocedure kan
blive påkrævet .
D. E1ISARTET A17VEKDELSE AFARTIKEL 20VEØF
Artikel 203/EØF ,I77/EURATOM og78/EKSF omhandler budgetprocedurens forløb .
Disse bestemmelser har ihovedsagen treformål :fordetførste opdeles budget­
tet itoområder ,deobligatoriske udgifter ,medhensyn tilhvilke Rådet næsten
hareksklusive beføjelser ,ogdeikke-obligatoriske udgifter ,medhensyn til
hvilke Parlamentet harvisse rettigheder ;fordetandet kontrolleres udviklin­
gen ideikke-obligatoriske udgifter gennem fastlæggelse afen"maksimalsats' 1,
derfastsættes hvert år;endelig gives Parlamentet eksklusive beføjelser med
hensyn tiletgivet beløb afdeikke-obligatoriske udgifter ,etbeløb ,som
kaldes en"dispositionsramme ".
Budgettet forregnskabsåret 1977 erkendetegnet vedenlangt større anvendelse
endtidligere afsystemet medopdelte bevillinger (sondring mellem forpligtel -
sesbevillinger ogbetalingsbevillinger ).Forfremtiden vilenovervejende del
afdeikke-obligatoriske udgifter blive forelagt efter dette nyesystem .Op­
havsmændene tiltraktaterne havde imidlertid ikke forudset denne fornyelse i
forelæggelsen afbudgettet ;derbørderfor foretages enfortolkning efter
objektive kriterier .Budgetmyndigheden anmodede under desidste budgetdrøf -
telser Kommissionen herom .
Kommissionen harsåledes fornylig forelagt budgetmyndigheden forslag idenne
henseende :disse bygger hovedsageligt pådenkonstatering ,atforpligtelses -
bevillingen idetilfælde ,hvor derbestår opdelte bevillinger ,udgør denegent­
lige budgetbeslutning ,somerudtryk fordefinansielle virkninger afdenpågæl­
dende aktion .Betalingsbevillingen eridisse tilfælde derimod enuundgåelig
følge afforpligtelsesbevillingen .Konsekvensen heraf er,atdeforskellige

-22-
aspekter aX 203(»aksi-alsatsen ,dLpoeitionaraBm-m «v.)forrtvi«
a^gårdaopdelte -bevillinger forfremtiden vedrøre forpligtelsesbevillingerne
ogikkebetalingsbevillingerne .
Forsåvidtangår proceduren foreslår Kommissionen ,atfortolkningen afartikel
203ihenhold tildeovennævnte linjer gøres tilgenstand forenfælles erklæ­
ringfradeberørte institutioner ,dvs.Parlamentet ,Rådet ogKommissionen .
Konklusxon
Kommissionen finder ,atinstitutionerne indbyrdes hurtigt månåtilenighed ,og
under alleomstændigheder inden arbejdet medfastlæggelsen afbudgetforslaget
forregnskabsåret 1978indledes ,hvilket skerden15.juni1977-
■E.AJOURFØRING APFINANSFORORDNINGEN AF2S.APRIL 1973
Fællesskabsbudgettet forberedes ,opstilles oggennemføres ioverensstemmelse med
enfælles finansforordning ,udstedt I april 1973 .Treårefter denne for­
ordnings ikrafttræden viste detsig ,atderkrævedes enrække ændringer ifor­
ordningen ,foratdenfortsat kanvære etinstrument ,derertilpasset denrelativt
hurtige udvikling ifællesskabsfinanserae .Deforeslåede ændringer erkoncen­
treret omdetofølgende hovedemner ,dettredje emne ,dervedrører denfinan­
sielle autonomi ,erbehandlet under plet .IIAovenfor .
1.Inst itut ionerne sbudgetbef 0.ieiser
Nårtraktaten af juli 1975 o®ændring afvisse finansielle bestemmelser
itraktaterne omoprettelse afDeeuropæiske Fællesskaber ogtraktaten om
oprettelsen afetfælles Rådogenfælles Kommission forDeeuropæiske
Fællesskaber træder ikraft iløbet af1977t kræves derentilpasning afde
nuværende bestemmelser .Europa-Parlamentets beføjelser iforbindelse med
budgetproceduren udvides ,ogdetsamme børgøre siggældende iforbindelse
medafholdelsen afudgifter ,dvs .overførslerne .

23
•2.Ajourføring ,modernisering ogforenklingafbudgetprocedurerne
Detteemneomfatterforslageneomindførelseafdeneuropæiskeregningsen­
hedifællesskabsbudgettet (alleredebehandletunderpkt.IIB),udvidelsen
afsondringenmellemforpligtelsesbevillinger ogbetalingsbevillinger ,for­
enklingafprogrambudgettet forforskningen,enmerefunktioneludformning
ogforvaltningafPublikationskontorets budgetogtilpasningenafbudget-
kontoplanen .
Kommissionen forelagdeRådetsitforslagtilændringaffinansforordningen
i,maj1976.Europa-Parlamentet afgavefterRådetshøringsinudtalelse
idecember1976.Kommissionen harpågrundlagafdenneudtalelseændretsit
oprindeligeudkast.DeternuRådetsopgaveattræffeenafgørelseogomnød­
vendigtatindlededensamrådsprocedure ,somParlamentetudtrykkeligt harbedt
om.
Konklusion
Deternødvendigtatudarbejde1978-budgettet pågrundlagafenfinansforord-
ning,dererioverensstemmelse medbestemmelserne itraktatenafjuli1975
ogmeddekrav,somdensenesteudviklingstiller.Kommissionen insisterer
derforpå,atRådetvedtagerdetforelagteudkastsenestvedtidgangenafjuni
1977«Pådettetidspunkterbudgetproceduren alleredeindledt,mendetførste
mødeiRådetvedrørendebudgettetfinderdogførststedvedudgangenafjuli
1977*Derbøromfornødentindledesensamrådsprocedure medParlamentet.

24-
p.STYRKELSE AFFDTÅNSXONTROLLEa
Kommissionen harfremsendt Rådet etforslag tildirektiv ommedlemsstaternes
kontrol medforanstaltninger ,somindgår ifinansieringsordningen under Den
europæiske Udviklings -ogGarantifond forLandbruget ,garantisektionen ,med
henblik påatstyrke ogharmonisere denregnskabsmæssige kontrol hosdem ,der
modtager tilskud fraEUGFL .
Rådet har endnu ikke udtalt sigomforslaget tilforordning omgensidig oplys­
ning trods dengentagne indtrængende opfordring ,somKommissionen vedskrivelse
harrettet til såvel formanden forMinisterrådet somtiludenrigsministrene .
Nåraltkommer tilalt ,erdetnetop inden fordette samarbejde iordets brede­
stebetydning ,atKommissionen efterhånden harkonstateret etbehov for enud­
vikling .Derfor påtænker Kommissionen attage konkrete initiativer tilpådet
praktiske plan attilrettelægge etdirekte ogeffektivt samarbejde mellem de
fællesskabsadministrationer ogdenationale administrationer ,der erinddraget
iforvaltningen affællesskabsmidlerne .Idenne henseende ville detvære ønske­
ligt ,omvisse medlemsstater kunne gøre ensærlig indsats foratrationalisere
deres nationale tjenestegrene ,navnlig toldvæsenet ,hvis virksomhed idenne
sammenhæng erafsærlig betydning .
Iøvrigt vilden ihøjere grad rette sininterne finanskontrol mod enkontrol
vedrørende forsvarlig forvaltning ,forstået iordets videste forstand .Det
drejer sig idette tilfælde dels omatfjerne alle deforskelle ianvendelse af
fællesskabsreglerne ,derbestår medlemsstaterne imellem ,dels ihøjere grad at
føre tilsyn medkohærensen idesektorbestemte interventioner .
Kommissionen eriøvrigt klar over betydningen afdebetingelser ,påhvilke de
finansielle transaktioner sker .Idenne henseende vildenihøjere grad sætte
indpaatløse problemerne vedrørende forenklingen afreglerne foratgøre det
lettere atanvende demogforsåledes atbidrage tilensikring afdefinansiel­
lemekanismer .Dette gælder forsåvel landbrugssektoren somforSocialfonden .
Endvidere vilKommissionen nedsætte denødvendige kontrol organer foratkunne
opfylde denyekrav ,somforsåvidt angår kontrollen medEUPeropstået i
forbindelse medLomé–konventionen .

Konklusion
Rådetbørsnarestvedtageudkastettildirektivommedlemsstaternes
kontrolmedforanstaltninger ,somindgårifinansieringsordningen under
EUGFL,garantisektionen ,ogudkastettilforordning omgensidigoplysning.

-26-
IV.DE3UDGETTÏ /3SSIGE MLSffiMIlTGER
Overalt iEuropa hardeøkonomiske forhold ideseneste arnøje "begrænset
væksten ideoffentlige udgifter ,hvis detikke varfordi desamme forhold
havde fået regeringerne tilatindføre nyeudgifter .Selv omdenuværende
perspektiver giver håbomen "bedre økonomisk konjunktur ,erdetimidlertid
klart ,atdetfortsat vilvære nødvendigt at "bremse udviklingen idetof­
fentlige forbrug .
Derfor måudviklingen idetalmindelige "budget "begrænses tildefællesskabs -
aktioner ,derharhovedprioritet ,ogsomkanbidrage tilatovervinde van­
skelighederne ogsvaghederne iFællesskabets økonomi .
Over fordisse begrænsninger erdet ligeledes nødvendigt atkoncentrere bud-
getmidlerne fradeforskellige interventionsraekanismer inden forPællesskar -
betvedhjalp afudarbejdelsen afensamlet interventionspolitik .Kom­
missionen haropstillet demidler ,derernødvendige tilensådan samord­
ning .Efter Kommissionens opfattelse drejer det sigikke omattilstræbe ens­
artethed ,thidensærlige karakter måbevares forhvert instrument ,derhver
har sinegen opgave ,bl.a .Socialfonden ,Regionalfonden ,EUGFL ,udviklings -
sektionen ,interventionerne inden forindustri –ogenergiområderne .Dermåsø­
gesfastlagt enfælles plan forden finansielle interventionspolitik vedhjælp
afenstørre smidighed .Det erogså nødvendigt atundersøge disse aktiviteters ■
målsætninger ,deres grad afkomplementaritet ogsammenhæng ,medhenblik påat
afdække forhindringerne forensamvirkende ogsammenhængende anvendelse afin­
strumenterne ,ogdernæst betragte mekanismernes overensstemmelse medderes
særlige målsætninger ogderes effektivitetsgrad iforhold tildisse målsæt­
ninger .
Detdrejer sigomatsørge foratdisse foranstaltninger udover ensimpel om­
fordeling afpenge iforskellige retninger tjener effektivt tilatnådesocio­
økonomiske målsætninger ,somharprioritet iFællesskabet .Hvis dekanføre
frem tildisse nålsætninger ,bidrager desåledes tilintegrationsprocessen .
Pågrundlag afdisse betragtninger mener Kommissionen ,atdetalmindelige bud­
getfornæste årførst ogfremmest børrettes modfølgende fire emner ;kon­
trollen r::edlandbrugsudgifterne ,aktionerne forbeskæftigelsen ogfordeøko­
nomiske strukturer ,enstørre uafhængighed påenergiområdet ,støtten tilud–
vi .-lingslandene .

A.BEDREKONTROLMEDLANDBRUGSUDGIFTERNE
Landbrugsudgifterne udgørtrefjerdedeleafudgifternepå"budgettet.Næsten
alleudgifterneerkoncentreret omforvaltningen afmarkederneogdeagromo–
netæreudgifter.Indenfordenuværendeøkonomiskerammerogvinderhensynta­
gentildetpres,somhvilerpådeoffentligeudgifter,erdetvigtigtatal­
lemulighederne forennedsættelseafudgifterneiland"brugsektoren "bliver
gennemgåetidenudstrækning,deerforenelige medensundudviklingafden
fælleslandbrugspolitik .Dettegælderisærfor"bestræbelsen foratnåfrem
tilenbedreligevægtpåmarkedetforvisseprodukter,fordendagligefor­
valtningogfordemonetæreudligningsbeløb .
1.Bestræbelsen foratnåfremtilenbedreligevægtpåmarkedernefor
landbru.rs'varer
PålinjemedKommissionens memorandumaf1973ogdenoversigtoverdenfælles
landbrugspolitik ,somblevforelagtifebruar1975»erenrækkeforbedringer
afdegældendemarkedsordninger entenalleredebesluttetellerforeslåetRå­
detellerpåvejtilatblivedet.Disseforbedringer sigtermodenbedreli­
gevægtpåmarkederneforlandbrugsvarer .Deharsomfølgeherafengunstig
budgetmæssig virkning,somgivetvisvilkunnemærkesi1978.
Deforanstaltninger ,derertruffetmedhenblikpåatstabiliseremarkederne
forlandbrugsvarer ,visersigifølgedereBartoftevedmidlertidige lagre
afforskelligeprodukter.Opbygningenafsådannelagremåaccepteres somno­
get,derhængersammenmeddenfællespolitik,dererberegnettilatstabi­
liserepriserneogsikreforsyningerne .
Harlagreneeretresultatafstruktureluligevægtogfårenpermanentkarak­
ter,erdetdogikkelamgeremuligtatbetragtedemsometnormaltelementi
landbrugspolit ikken.
Desudenviserdeforanstaltninger ,derernødvendige medhenblikpåderes
foravinden ,sigatværemegetbelastendeforbudgettet.

Hvad angår destrukturelle overskud udgør mejerisektoren naturligvis detvæ­
sentligste problem .
Idenne sektor udgør overskuddet ca.1Ofoafdensamlede produktion ,ogderer
iøjeblikket ikke afsætningsmuligheder forover halvdelen afproduktionen af
skummetmælkspulver .Menderfindes også problemer iandre sektorers vin ,oli­
venolie ,æbler ogpærer .Ikornsektoren erdetidligere eksisterende proble­
mer(f.eks.denaturering )imidlertid vedatblive løst somfølge afdeforan­
staltninger ,dererindledt medhenblik påetenhedsinterventionsprissystem .
Kommissionen forelagde i1976 Rådet enrække forslag tilændring afdenfælles
markedsordning formejeriprodukter ,dererkarakteriseret afenalvorlig ulige-'
vægt ,derharnødvendiggjort høje interventionsudgifter (dererfastsat 2000
mio REfor 1977 under hensyntagen til ,atendel afforanstaltningerne finansieres
gennem medansvarsafgifter ).
/
Sålænere /uldet ikke hartruffet noo-en .afgørelse ,vilproM «»!»>«»tneddenstrukturel­
leulip -ev,T£ -timælkesektoren v»re uforandret .KommiFFionen Enir>r>lerer sine oprin­
delige forslag ifebruar 1977 iforbindelse med forelsofpelaen afpriserne forpro–
_duktionsâret-_1977 /7ô.-
Kommissionen harallerede nutilhensigt inden juli 1977 atforeslå enrække
forbedringer afdcnuværende markedsordninger ,især forsåvidt angår oksekød ,
olivenolie ogstivelse .
Kommissionen vilmed sine forslag til enforbedring afmarkedsordningerne til–
stræbe ,atdetildelte budgetmidler anvendes meddenstørst mulige effektivi­
tet .Densørger ligeledes for ,atdefastsatte landbrugspriser gørdetmuligt
atnåfrem tilenligevægt påmarkederne fordeforskellige landbrugsvarer ,
hvilket ermeget vigtigt ,idet enstørre ligevægt ernadvardig .Denne begransk­
ning blev taget ibetragtning iKommissionens forslag medhenblik påfastsæt­
telsen aflandbrugspri serne forproduktionsåret 1977/78*
Desuden vilderblive foretaget ensærlig undersøgelse afd<<nmåde ,hvorpå
densociostrukturelle politik pålang sigt vilkume bidrage tiloprettelsen
afmarkedernes ligevægt .
Endelig børderforetages engrundig gennemgang afkonsekvenserne forFælles ■
skabets landbrug somfølge afeneventuel tiltrædelse afnyemedlemsstater ef­
ter1978 samt somfølge afdepræferenceaftaler ,tk;ir (.ruffet medMiddelha v

landene .Disse -tiltrædelser ogaftaler risikerer atmedføre betydelige til–
"bageslag "blandt andet inden forsektoren forfedtstoffer ogforfrugt og
grønsager .
Konklusion
Selv ornudgifterne pamarkederne forlandbrugsvarer erafenusikker karaks -
tersomfølge afkonjunktursvingningerne påverdensmarkedet ,erdetimidler­
tidvæsentligt medhenblik påenbedre kontrol aflandbrugsudgifterne ,at
alle institutionernes bestræbelser forenes medhenblik påatopnå enlige­
vægt påmarkederne fordevigtigste landbrugsvarer .
Opmærksomheden børisær rettes moddenstrukturelle uligevægt imejerisekto -
ren,somalene udgør over 40$afudgifterne under EUGFL ,garantisektionen ,
eller 25$afFællesskabets udgifter (1977-budgettet ).Kommissionen harmed
henblik herpå allerede udfærdiget forslag ;denanmoder om,atRådet ogPar­
lamentet tager hensyn hertil vedfastsættelsen aflandbrugspriserne for1977 »
ogatbeslutningerne vedtages såhurtigt sommuligt .
2.Deagrononetære udgifter
Disse udgifter beløber sigtilca.1500mioREpåbudgetoverslaget for1977 og
omfatter dels demonetære udligningsbeløb ogdels udgifterne somfølge af
anvendelsen afforskellige vekselkurser (dobbeltkursen ).
Detfælles landbrugsmarked erblevet opbygget påprincippet omprisenhed ud­
trykt iRE.Inogle århardenfælles prispolitik været rystet afmonetære
forstyrrelser .Foratbeskytte producenter ogforbrugere modpludselige virk­
ninger afændrede vekselkurser erderblevet indført enordning medmonetære
udligningsbeløb ,ogder erblevet oprettet "grønne kurser ",somberegnes
pågrundlag af"repræsentative kurser "fordenfælles landbrugspolitik .Imidler­
tidhardefortsatte monetære svingninger omdannet ordningen medmonetære ud­
ligningsbeløb tilenpermanent ordning .

30-
Iøjeblikket forhøjes eller nedsattes detfælles prisniveau vedsamhandelen
med landbrugsvarer ihenhold tildeforskellige valutaers stilling .Selv om
dekompensationer ,dervarblevet indført vedgrænserne ,,beløb sigtil+1,4$
vedudgangen affebruar 1977 forBenelux' vedkommende ,vardesåledes på+9»3$
i^skland ,-19»9$ iItalien ,-34»7$ iStorbritannien ,-10,4$ iIrland og
–16,2$ iFrankrig ;kunDanmark anvendte ikke monetære udligningsbeløb vedsi­
negrænser .
Selv omdisse foranstaltninger ienvisforstand harbeskyttet enhedsmarke -
dettrods monetære svingninger ,hardeligeledes haft etantal negative virk­
ninger :omlægning afsamhandelen ,forvridning afkonkurrencen mellem produk­
ter ,dårlig ressourceallokering ogofte store budgetudgifter .
Ioktober 1976 foreslog Kommissionen Rådet ændringer tildennuværende ord­
ning medmonetære udligningsbeløb ,somskulle gøre detmuligt fordemonetære
udligningsbeløb attilpasse sigdereelle markedsforhold .Denne ordning ville ,
hvis den oiev vedtaget ,gøre detmuligt atformindske demest iøjnefaldende
mangler ,herunder budgetudgiften .Denforeslog også enreduktion afforskelle­
nemellem de"grønne satser "som etelement isitforslag vedrørende landbrugs -
priserne for 1977 «
Deterklart ,atdemonetære forstyrrelser istor udstrækning afspejler den •
forskellige økonomiske udvikling imedlemsstaterne ogiFællesskabets regio­
ner .
Foratsætte enstopper fordisse alvorlige økonomiske forvridninger ,somrisi­
kerer atblive permanente ,ogforatkontrollere landbrugsudgifterne ,erdet
ikke desto mindre væsentligt atbegrænse demonetære udligningsbeløbs rolle
tildenoprindeligt fastsatte medhenblik påenstrengt midlertidig forebyg­
gelse afdeøkonomiske virkninger afændringerne ivekselkurserne .Idette øje­
medlægger Kommissionen vægt påprincippet omentvungen ,gradvis afvikling ,
somallerede eranført idetforslag ,derertilbehandling iRådet .

Konklusioner
Idet Parlamentet allerede hargodkendt Kommissionens forslag ,anmoder Kommis­
sionen om,atRådet godkender princippet omentvungen ,gradvis afvikling og
fastsætter entidsfrist ,inden forhvilken denvilkunne indføre denødvendi­
geordninger .
3.Landbru rsstrulrt urpo111ikken
Denfælles landbrugspolitik blev udtænkt sometuundværligt supplement tilpris­
politikken .Eneffektiv fælles strukturpolitik skulle faktisk gøre detmuligt
atholde forhøjelserne afFællesskabets landbrugspriser inden fordegrænser ,
derermest fordelagtige forforbrugerne ,ogsamtidig medatgarantere gennem­
førelsen afdeandre målsætninger ,dereropstillet itraktatens artikel 39
vedrørende denfælles landbrugspolitik ,blandt andet "sikre landbrugsbefolk -
ningen enrimelig levestandard ".
Medens støttepolitikken formarkederne forlandbrugsvarer næsten fuldt udbe­
sluttes ogfinansieres afFællesskabet erdetimidlertid vigtigt atblive eni­
geom,atdetforholder sighelt anderledes medstrukturpolitikken ,således
somdetfremgår afdeubetydelige bevillinger ,somafsættes tiludviklingssek -
tionen sammenlignet medbevillingerne tilgarantisektionen ogalle deoffent­
lige udgifter inden forlandbruget ,EØFogmedlemsstaterne .
Denrapport omanvendelse afdirektiverne af1972 (COM/76/87endel .),somKom­
missionen offentliggjorde imarts 1976 ,harvist ihvor højgrad iværksættel­
senafdenfælles strukturpolitik harværet yderst langsommelig .Først i1974
forFrankrigs vedkommende ogi1976 forItaliens vedkommende erdenationale
love blevet vedtaget ,medens detilsvarende administrative bestemmelser først
blev vedtaget i1976 iFrankrig ogderegionale love iItalien stadig under
vedtagelse .
Hvad angår direktivet "landbrug ibjergegne ",erdets finansielle iværksættel­
seførst rigtig begyndt i1976 .Siden daharudgifterne under EUGFL ,udvik -
lingssektionen ,tilalle sociostrukturelle foranstaltninger i1976 kunværet
på44»6 niioREmod91mioREsomfastsat idetoprindelige budget .

-32-
Selv omudløbet afforpligtelser vedrørende bevillinger tilenkeltprojekter
ioverensstemmelse medforordning 17/64oprindelig varfastsat for1977 ,har
forsinkelsen medhensyn tilgennemførelsen afdisse fælles aktioner gjort
detmuligt atfortsætte denne slags aktion .Således hari1976264,2 mioRE^
muliggjort enfinansiering af808projekter .For1977 erderfastsat enbe­
villing på91,2 mioRE.
I1978 viludgifter /.eunder EUGFL ,udviklings sektionen ,være kendetegnet af
udviklingen afdefælles foranstaltninger ,dererfastsat iartikel 6ifor-r
ordning 17/64,oganvendelsen afHansholt –reserven .
a)Kommissionen fortsætter medatsupplere ogstyrke virkningerne afdeso–
ciostrukturelle direktiver gennem passende foranstaltninger (regional dif­
ferentiering afinstrumenterne ,tilpasning afstøttens lofter medhenblik
påatjustere demiforhold tilprisbevægelserne imedlemsstaterne ).
b)Denvilfortsætte defælles foranstaltninger medsektormæssig målsætning
med olik påatgenoprette markedets ligevægt dér ,hvor denerbragt i
fare ,,;landt andet inden forsektorerne forvin ,visse frugter ogisær
.Mælk ,jgogså desærlige foranstaltninger medhenblik påenforbedring
afproduktionen ogafsætningsstrukturerne icitrusfrugt sektoren .
c)Råde-5 idtog Kommissionens forslag omenforbedring afafsætnings -ogfor-
arbe jdningsstruktureme for landbrugsprodukter .Desuden erenfælles aktion
inden forkystfiskerisektoren iøjeblikket tilbehandling iRådet .
l)Heraf 235,5 REfrabevillingerne for1976 tilpasset gennem overførsel
(Rådets afgørelse af23.11.1976 )og28.7 mioREfrigjorte bevillinger i
1976 vedanvendelse afforordning (EØF;nr.3171/75«

d)Endelig harKommissionen inden forrammerne afsitmælkeprogram oversendt
Rådet forslag vedrørende enfremskyndelse afbekæmpelsen afvisse smitsom­
mesygdomme fordyr .Forudsat atdisse foranstaltninger bliver gennemført
fra1977 »anslås udgifterne under EUGFL ,udviklingssektionen ,i1978 at
blive på39niioRE,somkompenseres gennem besparelser under EUGFL ,garan -
tisektionen .
Kornmissionen hartilhensigt inden juli 1977 atfremkomme medegnede foran­
staltninger medhenblik påatforbedre dennuværende strukturpolitik under
hensyntagen tilisær desærlige problemer ideregioner ,derermest ugun­
stigt stillet pådetstrukturelle plan .
Kommissionen harfastsat ,atanvendelsen afMansholt –reserven vilblive
påbegyndt i1978 »dogunder forudsætning afatudviklingen idesociostruk –
turelle aktioner ogdenyefælles aktioner fortsætter somplanlagt .
Kommissionen erved atundersøge effektiviteten afdenuværende aktioner
inden fordette område .For1978 kanderventes enmere dybtgående anven­
delse afdirektiverne vedrørende landbrugsstrukturreformen ,somvilfåfi­
nansielle virkninger påbudgettet for1979 «
Konklusion
Disse foranstaltninger børoptages pådetgenerelle plan forensamordning
afFællesskabets forskellige interventioner ,ogKommissionen vilbestræbe
sigpåatøgederes effektivitet .

-34-
B.AKTIONER FOR BESKÆFTIGELSEN OGDEØKONOMISKE STRUKTURER
Over fordeøkonomiske problemer ,derernævnt i"begyndelsen afdette kapitel ,må
dergives absolut prioritet tildefællesskabsforanstaltninger ,somkanbidrage til
atmindske arbejdsløsheden iFællesskabet ,ogtilatforbedre dets økonomiske
strukturer .Deterklart ,atsådanne interventioner ,under hensyntagen tilden
begrænsede rækkevidde afFællesskabets instrumenter ,kunkansupplere deøkonomiske
aktioner ,sommedlemsstaterne gennemfører ,ogFællesskabet børogså bestræbe sigpå
atgennemføre enbedre samordning afdeenkelte medlemsstaters økonomiske politik
ialmindelighed .Imidlertid børdisse bestræbelser styrkes gennem enmaksimal ud­
nyttelse afFællesskabets ydelseskapaciteter tildets forskellige interventioner .*.
Påbaggrund heraf bør trekategorier afinstrumenter anvendes istørre udstrækning !
-Socialfonden ogRegionalfonden ,somharensærlig opgave forsåvidt angår op­
rettelsen afarbejdspladser oguddannelsen afarbejdere ;
-desektormæssige aktioner medhenblik påenindustriel udvikling ,som,samtidig
medsideløbende atfølge andre målsætninger ,kanhave engunstig virkning på
beslcccftigelDesniveauet :
-aktionerne inden forforsknings -ogtransportområdet ,somvilhjælpe Fællesskabet
tilattilpasse sine økonomiske grundlag ,uden hvilke det ikke kanopretholde sin
vækstkapacitet under devedvarende økonomiske vanskeligheder .
-deterdesuden klart ,atderblandt deaktioner foruafhængighed påenergiområdet ,
somherbehandles særskilt (seside 44)j©rnogle ,dervilkunne skabe nyearbejds­
pladser .
1.Den europgis::3 fond for Regionaludvikling
a)Regionalfondens status (1975–1977 )
Deneuropæiske fond forRegionaludvikling (EFEU ),derblev oprettet i1975 med
henblik paatjidrage tilatafhjælpe denregionale uligevægt iFællesskabet
vedattage dolifinansieringen afinvesteringerne ,blev bevilget etbeløb på
1300mioREforenperiode påtreår.Rådets forordning (EØF)724/75omfond­
ensoprettelse harbegrænset disse årlige tildelinger til300mioREi1975 ,
500mioSi1976og500mioREi1977 .Pr.31.december 1976 varderblevet
disponeret ovir799»9 niioRE,og358mioREvarblevet udbetalt .Forholdet
mellen :.etali ;.;erogforpligtelser harsåledes været 46$fordeførste 18må­
neder ;fondens virksomhed ,ogsomhelhed kaniværksættelsen afFællesskabets
regionale støt^betragtes somensucces .

SFRU har ideførste 18måneder afsinvirksomhed ydet finansiel støtte tilover
2700projekter ,hvoraf ca.hundrede vedrører investeringer påover 10mioKE,.somudgø
ca.5°i<>afdensamlede støtte .Forholdet mellem støtten tilinvesteringer iin­
frastruktur ogstøtten tilinvesteringer iindustri -,håndværks –,ogservicevirk -
somhed erpå69^-31 ^.Ioverensstemmelse medPondens målsætning omatafhjælpe
denalvorligste uligevægt bemærkes det ,at$<y/oafdens støtte gårtilMezzogiorno ,
Irland ,debritiske udviklingsområder ,demest ugunstigt stillede franske land­
brugsområder ogGrønland .
b)Fremt idst>erspelct iv
i)Ethvert budgetoverslag vedrørende EFEU skal sespåbaggrund afensamordning
afalle interventionsmidlerne ogsom følge heraf inden forrammerne afindsatsen
forenanvendelse afdisse midler medhenblik påbedre atnådefællesskabsmål -
sætninger ,derharprioritet .Idennuværende økonomiske situation erenafmål­
sætningerne engenoprettelse af fuld beskæftigelse påtrods afdetproblem ,
somvæksten ideoffentlige udgifter medfører .Derfor børder skedenbedst mu­
lige forbedring afdetbidrag ,somEFEU sammen med andre midler kanydetilop­
rettelsen afnyearbejdspladser ogopretholdelsen afeksisterende arbejdspladser .
Næsten alle regioner berøres afarbejdsløsheden ,ogvisse nye regionale proble­
merafstrukturel artkanopstå somfølge afdeforandringer ,somfølger medden
nuværende udvikling ,eller somvilblive konsekvensen afdenne udvikling .Under
alle omstændigheder indvirker krisen påsituationen iregionerne .
Hvad cJigår demindre begunstigede regioner iFællesskabet kandet ivirkeligs -
heden forudses ,atderes udviklingsperspektiver vil lide mere under nedgangen i
investeringsmulighederne pågrund afderes mindre evne til attiltrække investe­
ringer .Endvidere vilarbejdsløshedsproblemet iindustriområderne formindske in*-
migrationsi.-.ulighederne ogivisse tilfælde også fremme devandrende arbejdstage­
restilbagevenden tilderegioner ,dekomfra.Denne situation kræver således
enøget indsats forenmere rationel ogsamordnet anvendelse afalle Falles -
skabets finanspolitiske instrumenter .

-36-
Deterdenhovedopgave ,somKommissionenviltogefatpåindenfordetteomrade
i1978.
ii)ForsåvidtangårIIFHU'Stildelingfor1978,erdetfortidligtallerede
nuatfremkommemednærmerevurderinger .FaktiskerKommissionen kunvedatind­
lededrøftelsenafdenyeforslag,denvilkunneforelæggeBådetindenforram­
merneafdenfornyede "behandlingafregionalpolitikken ogforordningerne vedrø­
rendeEFRU'svirksomhed.Detdrejersigomdenfornyede "behandling,dererfast­
satiartikel2,stk.2,iforordning(EØF)nr.724/75*
iii)Hvadr-.jnrdenprocedure,somgørdetmuligtatfastsættefondensårlige
"beløbsomføl^eafdenopnåedeenighedindenforrammerneafsamrådsproceduren ,
hvadangårdisseudgiftersikke–obligatoriske karakter,vilKommissionen "bringe
budgetproceduren ianvendelse.Detbeløb,derskaloptagespåbudgettetfor1978,
forventessåledesfastsatvedbudgettetsudarbejdelse ogvedtagelse.
iv)Reglerneforfondensvirksomhedvilligeledespånyblivebehandletpåbag­
grundafensamordningafinterventionsmidlerne ,samtidigmedatdeterindres,
atdettekræverenstørresmidighediinstrumenternes betjening,ogatdennesmi­
dighedogsåvilgøredetnruligtatforenklevisseprocedurerbetydeligttilfor­
delforenmereeffektivforvaltning,fællesskabsforanstaltningernes virkningpå
denregionaleudviklingberørerimidlertidikkekunEFEU.RevisionenafSocial-
fondenpånsjotensammetidsomdenfornyedebehandlingafRegionalfonden eren
passendelejlighedtilatpåbegyndesamordningen medhenblikpåenstørresammen-
hangianvendelsen afdisseinstrumenter .DetsammevilværetilfældetnårKom­
missionenharbehandletresultaterneafdetalleredetidligereindledtearbejde
vedrorendedenregionaledimensionforstrukturforanstaltningerne ilandbruget (EUGFL,
udviklingssektionen ).Udviklingenafenglobalregionalpolitik ,dvs.enpolitik,som
tagerhensyntildenterritoriale dimensionindenfordeforskelligeområderaf
strukturpolitikken forventesatblivedetmestmærkbareresultatafsamordningen
afpolitikkenogdensinstrumenter .
Den/.viaktionbørligeledesforegåinærforbindelse medgennemgangen afdenfrem–
ko;r^-eløsningpåsamordningenafstøtteordningerne medregionaltsigte,idetden
ophorermedatværegyldigvedudgangenafdetteår.

-37-
Denhurtige igangsætning afRegionalfonden erforegået under devanskeligste
økonomiske ogsociale forhold ,derharværet iFællesskabet .Detersåledes
under helt andre forhold enddem,derherskede daKommissionen udfærdigede
forslagene i1973 ,atdenfornyede "behandling afdenne fonds forordning og
deforslag ,somKommissionen viludfærdige medhenblik påregionalpolitikken ,
finder sted .Detnødvendiggør enøget indsats forenkoordineret ogsammen­
hængende anvendelse afinterventionsmidlerne ogdenpolitik ,derkanhave en
virkning påafhjælpningen afdenregionale uligevægt ,således atFællesska­
bets hovedmålsætninger bedre nås.Omtalte forslag tilogforenklingerne af
reglerne forfondens virksomhed vilsåledes blive endelafenhelhedsløsning ,
somligeså godt kanpåbegyndes påomtrent samme tidsomdenfornyede behand­
ling afSocialfonden .
Konklusion
Kommissionen foreslår budgetmyndigheden ,atdenanerkender ,atdenuværende øko­
nomiske omstændigheder kræver ,atRegionalfonden bliver istand tilatydeen
større indsats medhenblik påatmindske Fællesskabets regionale uligevægt .
2.Den europæiske Socialfond
/Α
a)Socialfondens status
Socialfonden medvirker tilforanstaltninger med henblik påj
-inden forbeskæftigelsesområdet atstøtte devedtagne foranstaltninger
inden forrammerne afFællesskabets politik (landbrugere ,derforlader
landbruget ,arbejdstagere itekstil -ogbeklædningsindustrien ,hvis fag­
lige kvalifikationer skal tilpasses ,vandrende arbejdstagere ,handicappede )
eller tilbedre atsikre udbuddets tilpasning tilefterspørgselen efter ar­
bejdere iFællesskabet (arbejdsløse under 25år)j
- .itbekæmpe arbejdsløsheden ogdenlangvarige strukturelle underbeskæftigelse
(arbejdstagere iregioner ,derudviklingsmæssigt ertilbagestående ,eller
hvis hovederhverv eritilbagegang ,arbejdstagere ,derberøres afvanskelig­
heder ,somfindes ivisse grupper afvirksomheder ,nødvendig tilpasning af
arbejdskraften somfølge afdentekniske udvikling }«,

-38-
Socialfondens forpligtelser ersteget hurtigt :25OmioREi1971 ?5°0mio
REi1976 .Siden regnskabsåret for 1976harSocialfondens interventioner
iførste række omfattet dels foranstaltninger medhenblik påatimødegå
arbejdsløsheden blandt unge (ogisær unge ,derforførste gang søger be­
skæftigelse )ogdels arbejdsløsheden ideregioner ,derudviklingsmæssigt er
tilbagestående ,eller hvor hovederhvervene eritilbagegang .
Arbejdsløsheden blandt unge ergradvis forværret siden konjunkturafmatningens
begyndelse ,ogvanskelighederne vil ikke blive overvundet iløbet afde
næste år.Hvad angår deregioner ,derudviklingsmæssigt ertilbagestående
eller itilbagegang ,hvilket hele tiden beskæftiger Fællesskabet ,erfor­
skellen iforholdet tilandre regioner blevet endnu mere udtalt somfølge
afkrisen .
b)Fremt idsperspekt iver
For atimødegå denne situation harbudgetmyndigheden forregnskabsåret 1977
fastsat etsamlet budget på617mioREforSocialfonden ,hvor 45$erforbe­
holdt denførste kategori afforanstaltninger og55f°denanden .
Dabeskæftigelsessituationen ikke erændret forFællesskabet somhelhed ,og
daansøgningerne omstøtte fraSocialfonden erikonstant stigning (over det
dobbelte iforhold tildebevillinger ,dervartilrådighed i1976 ),vil
Socialfonden stadig have encentral rolle blandt devigtigste prioriteter
iFællesskabets aktioner .Det ersåledes vigtigt i1978 atfortsætte den
budgetmæssige indsats ,somblev indledt forregnskabsåret 1977 vedfast­
holdelse dels afforholdet mellem detokategorier ogdels ved envæsent­
ligstigning ifondens virksomhed .
Ihenhold tilRådets afgørelse af1971omreformen afDeneuropæiske Social­
fond vilRådet revidere denne afgørelse i1977 «
Kommissionen vilparallelt meddenne méddelelse forelægge Rådet enmeddelelse ,
hvori denvilredegøre forsine synspunkter vedrørende denne revision .Med
denne meddelelse vilfølge enudtalelse omdeændringer ,derskal foretages
iafgørelsen af1971yogændringsforslag tilenrække regler forfondens
interventioner ogvirksomhed .Deres undersøgelse ogændringerne somfølge
heraf skal resultere i:
-atfondens interventioner ihøjere grad koncentreres omdeprioriterede
behov ,ogienstigning idenøkonomiske ogsociale virkning afdenne
st0ttej

-39-
-enforbedring ogbl.a .enfremskyndelse afdeadministrative ogfinan­
sielle procedurer forydelsen ogudbetalingen afstøtte frafonden ,
hvilket børmedføre enstigning idebetalingsbevillinger ,derskal
fastsættes ibudgettet for 1978 .
Konklusion
Efter enhurtig ekspansion ,sombørfortsattes ,harSocialfonden nuet
presserende behov foratkonsolidere sinerfaring medhenblik påatopnå
enstørre effektivitet .
Revisionen afreglerne forfondens virksomhed ,somfrabegyndelsen for-■
nuftigt blev fastsat til 1977 ,vilgive mulighed herfor takket vare en
drøftelse mellem institutioner ,somdetervigtigt atindlede hurtigt .

40-
3.Finansiering afforanstaltninger indenfordeenkelteindustrisektorer
a)Omstrukturering indenfordeenkeltesektorer
Denøkonomiskekriseharvistogforværretdesturkturelle svaghederinden
forvisseindustrisektorer ,dersomfølgeafkonkurrencen udefraogden
nyeinternationale arbejdsfordeling tvingestilatforetageenforøget
indsatsmedhenblikpåmodernisering ogomstilling.DersomFællesskabet
trodskrisenønskeratopretholdeenfrisamhandel,ogundgåindførelse
afprotektionistiske foranstaltninger ,børdetmedvirketildenfornødne
omstruktureringunderanvendelseafalledetilrådighedståendemidler,
detværesigsåveliformafhandelspolitiske foranstaltninger ,konkur­
rence,åbningafdeoffentligemarkeder,lovharmonisering osv....somved
ivissenærmereafgrænsedetilfældeatindføreetvistelementaføkono­
miskfællesskabssolidaritet .SelvomFællesskabetidagkanbringeetstort
antaløkonomiskemidlerianvendelse,erdetteikketilstrækkeligt tilat
imødegådestørstesektorbestemte problemer,somfællesskabsindustrien ,ar­
bejdstagerne ogdeoffentligemyndighederståroverfor.Selvomdennært
foreståenderevisionafSocialfanden ogRegionalfonden villeværeenanled­
ningtilatudbedrevisseafdekonstaterede mangler,vilderstadigbestå
andre,hvisafhjælpningvilkræveudarbejdelse afpassendeøkonomiskefor­
anstaltninger .
Kommissionenvilisamrådmeddeinteresserede sektorerudarbejdeenover­
sigtoverdevigtigsteaspekterafomstruktureringen indenfordemest
berørtesektorer.Kommissionen forbeholdersigmulighedfortilsintid
atfremsætteforslagforbudgetmyndigheden omfinansielle bestemmelseri
tilslutningtileventuelleforanstaltninger ,derskaltræffesindenfor
deenkeltesektorer.
b)Særligeforanstaltninger indenfordatamatiko^gluftfart
Indenfortosærligesektorerbefinderundersøgelserne medhenblikpå
fællesskabsaktioner sigalleredepåetfremskredent stadium.
PågrundlagafRådetsresolutionafjuli1974»vedrørendeforbedringaf
konkurrencebetingelserne indenfordatabehandling ,godkendteRådetijuli
1976etindledendeprogramfordatabehandling .

41
Kommissionen forQslo^iseptember1975ennyrækkeforanstaltninger .Under
hensyntagentildetudførtearbejdeogmedhenblikpåatopstilleensam­
letpolitikindenforrammerneafenfireårsplan ,forelagdeKommissionen
inovember1976Rådetetdokument,hvoriKommissionens politikpåmellem-
langsigtpådetteområdeikortetrækeranført.
Idenforbindelse kannavnes,atderpåFællesskabernes budgetfordetpå*-
gældenderegiskabsårerafsatbevillinger,såledesatmankangåigang
meddisseforanstaltninger .Disseforanstaltninger børvidereføres ogsup­
pleresvedengradvisiværksættelse fra1978affireårsplanen .
Iøvrigterdetvigtigt,atderudarbejdesenluftfartspolitik ,hvisFæl­
lesskabetønskeratbevareenindustrikapacitet pådetteområde.Kommis­
sionenharalleredeforRådetogParlamentetfremsatsineførsteforslag
vedrørende enluftfartspolitik .Kommissionen hartilhensigtinærmeste
fremtidatfremsætteetmeredetaljeretforslagvedrørendedenkonkrete
iværksættelse afdepåtænkteforanstaltninger .
Determegetvigtigt,atmanpådetteområdetræfferforanstaltninger på
fællesskabsplan .
Konklusion
Kommissionen anmoderbudgetmyndigheden om,atdeforanstaltninger ,derskal
træffesindenforindustrisektoren ,anerkendes somhavendeprioritetved
opstillingenafbudgettetfor1978*
4.Finansiering afentransportpolitik
UdbygningenafFællesskabets økonomiskeinfrastruktur pådetteområde,
kanikkeundgåatforbedreFællesskabets mulighedforattilpassesigde
aktuelleogforventedeøkonomiskevanskeligheder .Kommissionen anbefaler,
atderskerendirekteøkonomiskintervention medhenblikpåkoordination
a:'deforskelligeinvesteringer ogfremmeafprojekterafinteressefor
Fællesskabet .Disseforanstaltninger ,dernavnliggennemføresiforraaf
sjttetilinfrastrukturprojekter ,sompåfællesskabsplan erafstorbe–
i.ininasblevforelagtRådetsomforslagden5»juli1976«
Kenklusion
Detervigtigt,atderhurtigstmuligttræffesbeslutning omdetteforslag
idet.detsamtidigbemærkes,atdefinansiellefølgerafdisseforanst&ltnin–
dercl;aliværksættesi1978,sikkertvilforblive "begræsioedo.

-42
5»Intensivering afforskniru^sn t>afællesskabsplan medFællesskabernes po­
litikforøje
Kommissionens arbejdeindenforvidenskabelig forskningogteknologisk ud­
viklingiegentligforstandvili1978førstogfremmestværemarkeretved
iværksættelsen ogvidereførelsen afvigtigeaktioner,somalleredeerpåbe­
gyndt,ellersominærmestefremtidskalpåbegyndesnavnligindenforram­
merneafFPC'sflerårigeforskningsprogram såvelsomindenforrammerneaf
deindirekteaktioner.
Blandtdeindirekteaktionerbørnavnlignævnesvidereførelsen afdet
vigtigeTermonukleare Fusionsprogram medkonstruktion af"JET"-maskinen
(jointEuropeanTorus).PådetteområdeafventerKommissionen Rådets
snarligeafgørelsevedrørendeprogrammet,såledesatdenomsiderkanafhjælpe
ensituation,dererblevetyderstalvorlig.Endviderebemærkesdet,at
Kommissionenfortsatgennemfører deflerårigeprogrammervedrørendenye
energiressourcer ,dernavnligercentreret omfølgendeemner:energibesparelse ,
fremstilling oganvendelseafhydrogen,solenergi,geotermiskenergiog
analyseafdeforskellige systemer.
ι
Detersåledesmegetnødvendigtatfremskyndearbejdetiforbindelse
medudviklingenafnyeenergikilder ,somvibestemtvilfåbrugfori
detkommendeår,uansetomvipåatomområdetstadigvækkangørestore
fremskridt .
Følgeligvildetmedhensyntilvidenskabelig forskningidekommendeår
værevigtigtatudbyggedeprogrammer,derharenmereellermindre
direktevirkningpådenafKommissionen foreslåedesamledeenergipolitik .
Dettevilpåéngangvedrørededirekteaktioner,dergennemføresidefire
anlægunderFFC,dereroprettetimedførafEURATOM-traktatens artikel8,
såvelsomdeindirekteaktioner,dvs.forskning,deriprincippetudføres
pågrundlagafkontrakter,dererindgåetmeddenationaleforsknings­
institutter .
Udoverdisseopgaver,somalleredeerFællesskabets instanserbekendt,og
somtidligereharværetforelagtsomforslag,vilKommissionen medhenblik
påfastlsggelsen afretningslinjerne forenfællespolitikpådetviden­
skabeligeogteknologiske områdefremsætteforslagtilenrækkenyefor­
anstaltninger itilslutningtilforelæggelsen afensamletrapportoverde
foranstaltninger ,derpåfællesskabsplan ertruffetsidenjanuar1974-

Kommissionen påtænkeratfremsætteforslagtilfælleaforskningog
udvikling,f.eks.vedrørendes
-råstoffer,medhenblikpåenforøgelseafmulighederneforselvforsyning
indenforFællesskabet ;
-oplagringafenergi;
-langsigtedeprognoserindenforforskning'og teknologi
-medicinskforskning.
Vedrørendefinansiering maderfølgeligforheledennesektorforventes
enudviklingsvarendetildeanførtebehov.Påbudgettetfor1977erbe­
villingerne indenfordennesektorganskevistblevetforhøjetiforhold
tilandreafFællesskabets udgiftskategorier .Kommissionen hardogal­
driglagtskjulpå,atdestadigerutilstrækkelige ibetragtningaf
denaltovervejende betydning,detharatnådenævntemål,ogsammen­
holdtmedFællesskabets samledeudgifter.
Konklusion
Kommissionen anmoderbudgetmyndigheden omatafsættedefornødnebe­
villingertilgennemførelsen afforskningsprogrammerne ,herunderden
delafdet"termonukleare fusions"–program,dervedrørerkonstruktio­
nenafJET,samtFFC'sflerårigeprogram.
EndeligønskerKommissionen ,atParlamentet ogRådetsåhurtigtsommu­
ligtidetaljerbehandlerdenyeforslag,somKommissionenvilforelægge
demiløbetaf1977.ogsomeromhandletovenfor.

•STØRHE UAM-IHrølGHED FORFÆLLESSKABET PÅENERGI OI.jRÅDET
Oliekrisen i1973 viste Fællesskabets svaghed ,påenergiområdet ogdeka­
tastrofale følger ,sommangelen påenfælles politik ogenpolitik foral­
ternative energikilder kanhave forhele Fællesskabets økonomi .Påsitmø­
deiRomden 1.og2.december 1975 gavDeteuropæiske Råddaogså udtryk
fordette ved atopfordre Kommissionen til atudarbejde retningslinjerne
forenenergipolitik vedfastsættelse afpassende forslag tilforelæggel­
sefor Rådet .
Dadenpression ,somoliekrisen udøvede ,ogsomforanledigede Fællesskabet
tilativærksætte enenergipolitik ,ikke varede ved ,blev deoprindeligt
opstillede målikke gennemført .Fællesskabets afhængighed over foromverde­
nenerstadig meget stor .Skulle derpånyopstå forsyningsvanskeligheder ,
vilFællesskabet stadig være meget dårligt stillet .Fællesskabet børderfor
somnoget afdetførste tage nyevigtige initiativer medhenblik påatre­
ducere Fællesskabets afhængighed afenergiforsyningen fraomverdenen fra
63$til50p/ofidet detikke længere ermuligt atrealisere detmere ambiti­
øsemålnedenafhængighedsgrad påkun4Ofo.Manbørderfor allerede franu
afundgå enhver nyudsættelse .
Endvidere vilman ,såfremt dertræffes foranstaltninger påfællesskabsplan
inden forenergisektoren ,påmange områder kunne opnå store besparelser i
deoffentlige midler idetomfang manherved undgår ,atdeenkelte stater si­
deløbende træffer kostbare foranstaltninger ,deroverlapper hinanden .
Der ervisse vigtige projekter igang ,såsom støtte tildenteknologiske ud­
vikling inden forkulbrintesektoren ogiværksættelsen afden første fase for
prospektering afuranressourcerne .Disse aktioner videreføres ,ogKommissio­
nenopfordrer bl.a .til ,atman inærmeste fremtid går igang med etprogram
forprospektering afkulbrinte .Grundforordningen herfor erallerede fore­
lagt Rådet .Kommissionen påregner ligeledes atforelægge Rådet forslag til
nyeforanstaltninger .Kanskal hernavnlig nævne foranstaltninger medhen­
blik påanvendelse afforædling afFællesskabets energireserver .
Endelig skal opmærksomheden henledes på,atKommissionen pålåneområdet al­
lerede i1974 harforelagt Rådet etforslag ,dertager sigte påoptagelse
aflåntilfinansiering afatomkraftværker .Dette forslag er,tiltrods for
Rodets grundige behandling heraf ogdeninteresse ,somdethargivet anled­
ning til ,endnu ikke pånuværende tidspunkt blevet endelig godkendt .

-45-
Der erher -tale omenforanstaltning ,somimidlertid ikke skal finansie­
resvedhjælp afFællesskabets finansielle midler ,mensom "begrænser sig
tilfinansiel sikkerhedsstillelse fraFællesskabets side forvisse låne-
transaktioner ,somkanhave ensærlig interesse irelation tilspørgsmå­
let omspredning afenergiressourcerne .
Konklusion
Eftersom enstørre uafhængighed forFællesskabet påenergiområdet skal pri­
oriteres højt ,harKommissionen anmodet budgetmyndigheden omatafsætte dé
fornødne bevillinger tilgennemførelsen afdeprogrammer ogforslag ,som
Kommissionen allerede harfremsat ,ogsomsnart vilblive forelagt Rådet
ogParlamentet .
D.FORTSAT OGFORBEDRET STØTTE TIL UDVIKLIN GSIANDEHE OGTREDJELANDE
Kommissionen foreslår ,atmani1978 pådette område først ogfremmest søger
atudbygge deallerede igangsatte foranstaltninger .Denharikke tilhensigt
atforeslå nyeforanstaltninger ,udover dem ,derfølger afdetraktater ,
derallerede erindgået ,eller deaftaler ,dererunder forhandling ,ogfor
hvilke endelafudgifterne betales over Fællesskabets budget (navnlig Magh-
reb,Machrek ogdeneuro-arabiske dialog ).
Kommissionen påtænker alene atvidereføre ogforbedre denindsats ,somFæl­
lesskabet allerede yder medhensyn tilteknisk ogøkonomisk bistand tilikke-
associerede udviklingslande ,fødevarehjælp ,salgsfremstød ogregionalt sam­
arbejde samt samarbejdet medikke–statslige organer (NGO).
Hvad navnlig angår fødevarehjælp ,ønsker Kommissionen desuden atunderstre­
ge,atdentillægger detstor betydning ,omFællesskabets indsats giver sig
udslag ienmærkbar forøgelse afdenne form forhjælp ,oghenleder iden
forbindelse opmærksomheden pådeforslag ,somdenidet"vejledende treårs -
program 1977-1979 forfødevarehjælp "medhenblik herpå forelagde Rådet i
september 1976 .
Konklusion
Kommissionen fremhæver over forbudgetmyndigheden betydningen af,atman
viderefører ogudbygger deforskellige former forstøtte ,somFællesskabet
allerede yder udviklingslandene .

.KQrTKLUSI CUTER
Kommissionen henleder ialkorthed budgetmyndighedens opmærksomhed påfølgen­
depunkter :
pådet institutionelle plan
a)Beslutning vedrørende detensartede beregningsgrundlag formerværdiafgiften
Rådet skal træffe deforanstaltninger ,derernødvendige forsåhurtigt som
muligt atkunne udstede det sjette direktiv omdetensartede beregningsgrund­
lagformerværdiafgiften ogforsiden atkunne godkende degennemførelses -
forordning-er ,somKommissionen umiddelbart efter vilforelægge .Detkaneven­
tuelt "blive nødvendigt med ensamrådsprocedure medParlamentet .
b)Anvendelse afERE
Rådet skal vedtage denafKommissionen foreslåede resolution ,ihenhold til
hvilken URE skal anvendes ibudgettet fra 1.januar 1978 .
Det skal senest den 30.juni 1977 godkende forslaget tilforordning omanven­
delse afERE .Omfornødent måderindledes ensamrådsprocedure medParlamen­
tet .
c)Oprettelse afRevisionsretten
Rådet skal træffe deforanstaltninger ,derernødvendige forefter høring af
Parlamentet atkunne udnævne Revisionsrettens medlemmer ,såsnart traktaten
af22.juli 1975 træder ikraft .
Detskal såhurtigt sommuligt vedtage deretlige bestemmelser ,derernød­
vendige (ændring affinansforordningen ogvedtægten )foratRevisionsretten
kanfungere ,idet ensamrådsprocedure medParlamentet kanblive nødvendig .
d)Fortolkning afartikel 203/SØF,177/EURATOM ,78/BKSF
Rådet skal inden den15«juni iår–påhvilket tidspunkt denkommende bud-
getbehandling indledes –søge atnåtilenighed medParlamentet medhensyn
tilgrundelementerne idetafKommissionen forelagte forslag tilfortolkning
afbestemmelserne itraktatens artikel 203under hensyn tilindførelsen af
sondringen mellem forpligtelsesbevillinger ogbetalingsbevillinger .

-47
e)Vedtagelse afdenreviderede finansforordning
Rodet skal senest vedudgangen afjuni 1977 vedtage denreviderede fi-
nansforordning .Omfornødent måderindledes ensamrådsprocedure medPar­
lamentet .
f)Styrkelse affinanskontrollen
Rådet skal såhurtigt sommuligt godkende udkastet tildirektiv ommed­
lemsstaternes kontrol medforanstaltninger ,somindgår ifinansierings -
ordningen under EUGFL ,garantisektionen ,ogudkastet tilforordning ved­
rørende gensidig oplysning .
forsåvidt angår gennemførelsen afdepolitiske foranstaltninger
g)Denfalles landbrugspolitik
Bestræbelsen foratnåfrem tilen "bedre ligevagt påmarkedet forland­
brugsvarer
Selv omudgifterne påmarkederne forlandbrugsvarer erafenusikker ka­
rakter somfølge afkonjunktursvingningerne påverdensmarkedet ,erdet i–
midlertid væsentligt medhenblik påenbedre kontrol aflandbrugsudgifter -
ne,atalle institutionernes bestræbelser forenes medhenblik påatopnå
enligevagt påmarkederne fordevigtigste landbrugsvarer .
Opmærksomheden bør især rettes modden strukturelle uligevægt imejerisek -
toren ,somalene udgør over 40%afudgifterne under EUGFL ,garantisektio -
nen,eller 25$afFællesskabets udgifter (1977–budgettet ).Kommissionen
harmedhenblik herpå allerede udfærdiget forslag ;denanmoder om,atRå­
detogParlamentet tager hensyn hertil vedfastsættelsen aflandbrugspri –
seme for1977 ,ogatbeslutningerne vedtages såhurtigt sommuligt .
Deagromonetare udgifter
Idet Parlamentet allerede hargodkendt Kommissionens forslag ,anmoder Kom­
missionen om,atRådet godkender princippet omentvungen ,gradvis afvik­
ling ogfastsætter entidsfrist ,inden forhvilken denvilkunne indføre
denødvendige ordninger .
L:./îdbrugsstrukturpolitikken
loranstc-ltningerne inden fordette område børoptages pådetgenerelle plan
forensamordning afFællesskabets forskellige interventioner ,ogKommis­
sionen vilbestræbe sigpåatøgederes effektivitet .

-48-
h)Doneuropæiske fond forBcjfoona l'udvikling
Kommissionen foreslår budgetmyndigheden ,atdenanerkender ,atdenuværende
økonomiske omstændigheder kræver ,atRegionalfonden "bliver istand til atyde
enstørre indsats medhenblik påatmindske Fællesskabets regionale uligevægt .
i)Socialfonden
Efter enhurtig ekspansion ,sombørfortsættes ,harSocialfonden nuetpresse­
rende behov for atkonsolidere sinerfaring medhenblik påatopnå enstørre
effektivitet .
j)Foranstaltninger inden fordeenkelte industrisektorer
«
Kommissionen anmoder budgetmyndigheden om,atdeforanstaltninger ,dertræffes
inden forindustrisektoren ,anerkendes somhavende prioritet vedopstillingen
afbudgettet for1978 «
k)Forsknina :påfællesskabsplan
Kommissionen anmoder budgetmyndigheden omatafsætte defornødne bevillinger
tilgennemførelsen afforskningsprogrammerne ,herunder dendel afdet
"termonukleare fusions "–program ,dervedrører konstruktionen afJET ,samt
•FFC's flerårige program .
Endelig ønsker Kommissionen ,atParlamentet ogRådet såhurtigt sommuligt i
detaljer behandler denyeforslag ,somKommissionen vilforelægge dem iløbet
a-f1977 ,ogsomeromhandlet ovenfor .
l)Transportpolitik
Detervig -Ligt ,atderhurtigst muligt træffes beslutning omdette forslag ,
idet detL^ntidig bemærkes ,atdefinansielle følger afdisse foranstaltninger ,
derskal iværksættes i1978 ,sikker vilforblive begrænsede .
m)Ener,?ipolitik
Eftersom enstørre uafhængighed forFællesskabet påenergiområdet skal priori­
teres højt ,harKommissionen anmodet budgetmyndigheden omatafsætte defor­
nødne bevillinger tilgennemførelsen afdeprogrammer ogforslag ,somKommis­
sionen harforelagt .

-49-
n)Forbedret støtte -tiludviklingslandene og -tredjelande
Kommissionen fremhæver over forbudgetmyndigheden betydningen af,atman
viderefører ogudbygger deforskellige former for støtte ,somFællesskabet
allerede yder udviklingslandene .

-50-
BILAG A
UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION -
Rådet kons-taterer ,atKommissionen harforelagt etforslag tilenforordning ,
dertager sigte påfraden 1.januar 1978 atindføre anvendelsen afdeneuro­
pæiske regningsenhed iFællesskaberne ,budget .
*)Detbemærker ,atdette forslag ikorte træk gengiver debestemmelser desan­
gående ,somer.indeholdt identekst ,somdetfikforelagt den 26.maj1976 ,
ogsomtager sigte påensamlet revision affinansforordningen af25«april
1973 .
Udfradebegrundelser vedrørende sagens hastende karakter ,somharberettiget
forelæggelsen afetforslag ,forpligter Rådet sigtilstraks attræffe afgørel -
*seomdette forslag ,for atregningsenheden viriceligt kan anvendes iFælles­
skabernes budget senest iregnskabsåret 1978 .
at)Jette forslag tilresolution blev oversendt fraKommissionen tilRådet i
september 1976 (COM(76)515 endel .).

i.jpuAi »
-51-
UDVIKLINGS IDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABERS ,BUDGETTER.SUmJS .
imìo RE
|Â7IHDT /35TBR, -1971 1972U2IL . 1974 _ 1975 1976'2977(ri
n.EGNE llTDT.'XrTER Γ
Told ... 582,3 957,3 1.936,3 2.737,8 3.151.0 4.117.3 4.349 ,3
ILandbrugsafgifter I'713,-3 7^9,5 510,2 329,9L-590.1 911,0 5
bUii–TOTAL I1.75Û .J2.495,5 3.067,7 [3.741,1 i5ic2rri5.J-'o .-
|2.EKSF–DIDBETAIJNGER! 13,0 1C,0 13,0 I|18,0 I18,0 13.0 l-.û 1
P***RADRAG /Peraonal e; 13,1 15,5 19,7 !'24,7 29,0 35,2I »
37,-r j
k.FINANSIELLEt
i
BIDRAG 923 ,Γ.la236,6 2,087,3 1.903,8 2.152,0 3.210,4 2.Γ-71.5
k.DIVERSE 33,4 ^L.5l 19,5 ! 22,5 273,5 I217.° .I 47 .~
I IALT I2.239 ,^3.074,4 4»641,0 Trnyrsi 3ΞΞ
STuDOrPTÊR "(2)Heraf 2150mioREoverskud®
KOIW.SSTONEN
BjCJx,' garantisekt «
EUGFL ,Tidviklingssejct . –
Socialfonden 56,5
Regionalfonden –
Forskning ,energi -og 65,8
diverse .-j
Samarb .m.udvik .landene 13„2J32L
1.883,6
56,5
65,8
AdairJ.strationsudg ..
Refusion til medleais
Btaterne
IALT -
ANDRE INSTITUTIONER
réclament et
Râdet ■
Domstolen
ALT-,-
TxLSAMKENT _110.5
129.6
2o259 ,2
11,0
16,7
2,5
32212
2o302,7
174,9
97,5
78,7
69,7
133,7
175,722LL
3<.032,9
14,9
23,1
3,53.593,8
175.1
269.2
77,4
30,1
189,1
250,1
4T5S4
ALl222t8
27,9
5,73»3O9,9
261,4
290,7
159.0
324.1
229,7
306,3
4.Jol ,2J2£L
4.327,0
259.6
•360,2
150,0
138,3
241.7
269.8
374,2157^ L-77W
,120
36,6
6,9
41,5 i 5'J,4 75,3 ; r.2^ !127 ,B 1*5,12,2^737074,4 lT^U.0 |%6jT7f l^r4'7Qi^F.?OQj 039,2
45,650877 ,7
325,0
501,0(1 )172,4
300,0
205.8
277.9
352,6
502,86,418,4
157,8
400.0
254.1
269,7
394,9
584,6
IOe342 •sj
52.1
64,5
11.2I.J5T.9 1
65P8
70,2
12,1
127,8 14S","1 1r-1
{«)Bevillinger opført jjå^bud -(j)Herunder etbeløb på60mioREunder kapitel 58:
gettet . fællesskabsstøtte til -detkatastroferamte ÆYiulir-område .
UDGIFTER UNDER EUP
2.EUF
3.EUF
4.EUFIZÏÏII^L_i27jL ί._ L_J£75 .1
■ I3,3 7,2
232,8j205,5
I201,0 157,0 71,0
-J 236711212,7 I1201.0l3I£ÔJI570 "
300.0--rcohr
B««... WW 1
_NBo ?Det&rejersigomafholdelse afudgifter fra1971 "til1975 forligte Isesover –
slag for197^og1977 « - 1 -100,0
220,0-1217 .

BILAGC
Sammenfattende opstillingover.depåbudgettetforregnskabsåret 1977afsattebevillinger
Ibevillingertilfor-'iIbevillinger"ril bota-£pligtelser(l) linger(2)'I.J
1.KOîMISSIONEM -
IEUGFL,garantisektionen 6.418,4 66,87 6.418,4. 72,94
IEUGFL,udviklingssektionen 325,0 3,39 157,8 1,79
ISocialfonden ^.617,1 6,43 172,4. 1,96
IRegionalfonden •500,0 5,21 400,0 4,55
Forskning,*energiogdiversef 340,1 3,54 254,1 2,88
Samarbejdemed.udviklingslandene 269,7 2,81 I'•269,7 j3,07
IAdministrationsudgift er,z 394,9 4,12 394,9 4,49
IRefusiontilmedlemsstaterne 584,6 6,09 584,6 I6,64
IAI/T 9.449,8 98,46 8.651,91 98,32
2.ANDREIITSTIIuTIOlTER -
Parlamentet 65,8 0,69 65,8 0,75
jRådet* 70,2 0.73 70,2 0,80
jDomstolen 12,1I0,12 !12a Q',13I
IAI/F 148,1 .1,54 i148,1 1,68
f •
' TIISAMMEN 9.597,9 100,00 8.800,0 100,00
il}■Jkke-opdelte -bevillinger +.forpligtelGesbevillinger .
(2)■ikke-opdeltobevillinger+betalingsbevillinger .