ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)610
Vol.1976/0187

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(76)610endeligudg.
Bruxelles.den22.november1976«
RETNINGSLINJER FOREMFINANSFORORDNING OM
FASTLÆGGELSE OGOVERDRAGELSE TILFÆLLES­
SKABETAFEGNEINDTÆGTER FRAMERVÆRDIAFGIFT
(Arbejdsdokument forKommissionenstjenestegrene )
KOM(76)610endeligudg.

Retningslinjer forenfinansforordning omfastlæggelse ogoverdragelse
tilFællesskabet afegneindtægterframerværdiafgift
Indledning
1.Påsitmødeden21.oktober1976gavRådetKommissionentilopgaveat
fremlæggeetnotatomdevæsentligedeleafenfinansforordning omopkræv­
ningafegneindtægterframerværdiafgift .
2.VedtidførelsenafdenneopgaveerKommissionen nødttilatmindeom,at
etensartetberegningsgrundlag ,dvs.etsamletsætregler,derhåndhæves
påsammemådeiallemedlemsstaterne ,måværemåletforenharmonisering
afreglerneformerværdiafgift ,ogatafvigelserkunbørværeundtagelser
afmidlertidigkarakter.Følgeligbørdennormaleordninganvendespåho­
vedpartenaftransaktioner ,hvoraffølger,atderaltsåikkebøropstå
særligeproblemermedhensyntilopkrævningen afegneindtægter.
UdfradettesynspunktmenerKommissionen ,atdeafRådetalleredetrufne
beslutninger dækkerhovedpartenafdeundtagelserfradennormaleordning,
dervilkunneskabegrundlæggende problemermedhensyntilfinansforord-
ningen.HvisRådetsenereskulletræffebestemmelse omandreundtagelser ,
måfølgerneherafforfinansforordningen undersøges.
Idenneforbindelse måKommissionen fremhæve,atjostørreanvendelses­
områdetfordefællesreglerer,jomindrebehovvilderværeforattræf­
febeslutninger ,deromfattervurderinger medhenblikpåatsikre,atde
egneindtægteropkrævespåentilfredsstillende ogligeligmåde.
3.Dennemeddelelseerudarbejdetunderhensyntagentilresultaterne afde
kontakterKommissionens tjenestegrene harhaftmeddenationaleskattead-
ministrationer ,hvoromderudarbejdedes torapporter,somblevforelagt
defasterepræsentanters udvalghenholdsvis den22.juni1976ogden20.
september1976^.
4.Vedrørendeetsærligtpunkt,nemligspørgsmålet omogunderhvilkeom­
stændigheder ,dervilkunneafståsfrakompenserende indbetalinger forvis­
*sevarerogydelser,derpånationaltplanerfritaget,ogsomkanbetrag­
tessomubetydeligefordeegneindtægter,tilladerdeoplysninger .Kom­
missionenråderover,ikke,atderpånuværendetidspunktforetagesnogen
vurdering.
l)Dok.R/1551/76(FIN407)ogR/2179/76(FIN567).

5.Endelig erdetKommissionens opfattelse ,atdenfinansforordning ,der
skal vedtages omegne indtægter framerværdiafgift ,istørst mulig ud­
strækning bør stemme overens meddeiFællesskabet allerede gældende ord­
ninger for egne indtægter .
Pådenanden side setfalder deforslag ,Kommissionen harfremsat omfor­
nyelse affinansforordningen "^ogtilsvarende ændringer afRådets forord­
ning p/71itråd meddeidette dokument udstukne retningslinjer .
A.FASTLÆGGELSER
l)Fastlæggelse afegrleindtægter iforbindelse meddennormale
ordning for anvend.else afmerværdiafgift
6.Egne indtægter framerværdiafgift bestemmes veddensåkaldte "bereg­
ningsgrundlag påberegningsgrundlag-teknik ",derkort kangengives således :
a)Alle afgiftspligtige ihenhold tildenormale regler foranvendelsen
afmerværdiafgift angiver ideres periodiske angivelser det samlede
beløb (pris uden merværdiafgift )fordekøbaffradragsberettigede varer
ogtjenester (inputs )ogfordesalg afafgiftsbelagte varer ogtjene­
ster (outputs ),deharforetaget idenperiode ,angivelsen dækker ;
b)egne indtægter framerværd.iaf giftanses forfastlagte fraindgivelsen
afdenne angivelse "^.Efter athaveindsamlet alleoplysninger frade
afgif tspligtiges angivelser ,foretager denkompetente nationale myn­
dighed enberegning afforskellen mellem deafdeafgiftspligtige an­
givne samlede outputs oginputs ;
c)denne forskel (somsvarer tildenafsamtlige afgiftspligtige opnåede
merværdi iløbet afdenbetragtede periode )udgør grundlaget foran­
vendelsen afmerværdiafgiftssatsen foregneindtægter ^.
1)EFTnr.C171af26.7.1976 .
2)EFTnr.CI64af17.7.1976 .
3)Eller ,imangel påangivelse fradenafgiftspligtige ,fradetøjeblik
fastlæggelsen afden skyldige afgift foretages exofficio .
4)Ettaleksempel påanvendelsen afdette skema eranført ibilag 1til
Kommissionens tjenestegrenes arbejdsdokument (SEC(76 )1186 -afRådets
sekretariat medtaget idokument R/828/76(FINI82 )-tilhvilket derhen­
vises ,især tilsiderne 1til 3,forennærmere redegørelse fordenne
teknik ogforfastlæggelsen afbeskatningsgrundlaget .

-4-
2)Beregningafkompenserende indbetalinger ogaffastlæggelser på
egneindtægteriforbindelse medreglerneforundtagelser frade
normalereglerforanvendelseafmerværdiafgift
7.Ialletilfælde,hvordetermuligt,foretagesfastlæggelsen afegne
indtægterioverensstemmelse meddetalmindeligeprincipudfradetal,
dererindeholdtideafgiftspligtiges angivelser .
Erdetteikkemuligt,fremskaffer medlemsstaterne tilsvarende grundlag
fordevarerogtjenester,sommidlertidigt holdesudenfordetnationale
beregningsgrundlag ,udfradetal,deransesformesthensigtsmæssige .
a)Enhodsjja^ajordning for.lø^dbrugo,-^
8.Beregningsgrundlaget fordeegneindtægter,dervedrørerdetransak­
tioner,somforetagesaflandbrugerne underdenneordning,vilblivefast­
satudfrasamledeøkonomiskeoplysninger underanvendelseafdenfælles
beregningsmetode ,dererfastsatibilagCtilforslagettildetsjette
direktiv.
b)Fuisats
9.Anvendelsenaf"beregningsgrundlag påberegningsgrundlag-teknikken "er
muligidenudstrækning ,medlemsstaterne forpligtersigtilatkræveen
angivelsefradeafgiftspligtige afdeoplysninger ,derernødvendigetil
fastlæggelsen afdeegneindtægterundersajameforholdsomunderdennor­
maleordning.Hvisdetivissemarginaltilfælde ernødvendigtatafståfra
ensådanangivelse,vildekompenserende indbetalinger kunneberegnespå
enandenmåde,deropfattessomhensigtsmæssig .
c)IndenlandskjDersrøtransp^rt
10.Demedlemsstater ,dervilgøreundtagelserfradenfællesafgiftsord­
ning,børsørgeforatfastsættepassendekompenserende indbetalinger en­
tenudfradeangivelser,dervilkunnekrævesienrækketilfælde,eller
vedbrugafdeoplysningerfratransportvirksomhedernes regnskaber,mani
deøvrigetilfældevilkunnefremdrage.Ivissemarginaletilfælde(f.eks.
småtaxavirksomheder )vilderkunneanvendesandrefremgangsmåder vedbe­
regningenafdekompenserende indbetalinger .

-5-
d)Transaktioner vedr^rende^fjisjt _eje.nd.om
11.IdefalleHøkabsregler ,RådetharvæoLtogatomtransaktioner vadrørend«
fastejendom,fastsættesdet,atvisseafdissepålangsigtskalpålægges
afgift,ogatandrepålangsigtskalfritagesforafgift,idetmedlemssta­
terneienovergangsperiode kanvælgeatopretholdederesrespektivenatio­
naleordninger.Iforholdtilfinansforordningen vildisseundtagelserkunne
ordnespåfølgendemåde:
–midlertidigopretholdelse afundtagelserne :Medlemsstaterne foretager
opkrævningenafdepågældendeegneindtægtervedhjælpafdensåkaldte
"beregningsgrundlag påberegningsgrundlag-teknik "idenudstrækningde
nødvendigeoplysningerkanfremskaffes }imangelherafforetagesbereg­
ningenafdekompenserende indbetalinger efterandremetoder,derer
anerkendtsomhensigtsmæssige }
–midlertidigopretholdelse afafgift:inputsogoutputsvedrørendede
pågældendetransaktioner indgåriberegningsgrundlaget ,ogdehertilsva­
rendeegneindtægtertilfalderaltsåFællesskabet .
12.Denregel,dergælderformidlertidigopretholdelse afafgift,finder
ligeledesanvendelseitilfældeaf,atenmedlemsstat ,somharenordning
medafgiftsfritagelse ,giverdeafgiftspligtige rettilatvælgeatsvare
afgift.
e)Ordningforsmåvirkj;omhe_der _
13.Demedlemsstater ,derentenanvenderenafgiftsfritagelsesordning med
enmaksimumsgrænse ,somerforskelligfradengrænse,underhvilkender
ikkeopkrævesegneindtægterframerværdiafgift ,herefterkaldet"grænsen
foregneindtægter"ellerenordningudenfritagelse ,børtræffenødven­
digeforanstaltninger :
–foratfjerneoplysninger vedrørendebeløbforinputsogoutputsfra
virksomheder ,hvisomsætningerundergrænsenforegneindtægter,og
somikkeeromfattetafennationalafgiftsfritagelse ;
–foratsikre,atbeløbforinputsogoutputsivirksomheder medenom­
sætning,dererovergrænsenforegneindtægter,ogsomeromfattetaf
ennationalafgiftsfritagelse ,angivespåsammebetingelser somunder
dennormaleordning(igivetfaldvedensimplificeretfremgangsmåde ).

-6-
Ivissemarginaletilfældevilfastlæggelsen afdekompenserende ind­
betalingerkunnebaserespåandreoplysninger ,somvilværeanerkendte
somhensigtsmæssige .
f)FYitagelser
14«IhenholdtilRådetsbeslutninger erdeforhold,dervilkunneopstå
pådetteområde,identiskemeddem,dererangivetfortransaktioner ved­
rørendefastejendom.Dengennemgang,dererforetagetunderpkt,d)gæl­
derligeledesfordettepunkt,
DaRådetendnuikkehartruffetnogenafgørelseomsamtligedissespørgsmål
underét,erenmeredetaljeretgennemgangikkemuligiøjeblikket .
g)Udelukkelsea-f^frsdragsr^t^ten forvisseud£if;ber_
15-Selvorndenindstilling ,dererkommettiludtrykiRådet,bekræftes,
vilfællesskabsreglerne omfradragførstblivebindendeeftertreårat
regnefradetsjettedirektivsikrafttræden .Indtildavildeforskellige
nationaleordningerpådetteområdeforbliveikraft.Dervilderforkunne
rejsesigetspørgsmål,omdemedlemsstater ,deranvenderenmereomfat­
tendefradragsordning enddenpåfællesskabsplan vedtagne,skalindbetale
enpositivkompensationtilFællesskabet ,ogomdemedlemsstater ,deran­
venderenmererestriktivordningmodsatskalmodtageenreguleringi
forbindelse rasdegneindtægter.

B.KCCFØRITiO COOVERDRAGET ,SIS
16.Forsåvidtangårdonnormaleordningcentralissrerdemedlemsstater ,
derharindsamletoplysningerfradeafgiftspligtige ,dergørdetmuligt
atfastlæggeegneindtægterframerværdiafgift ,disseoplysninger og
foretagermånedligtensamletopgørelseunderanvendelseafdenunderbud-
getproceduren fordetpågældenderegnskabsårvalgtemerværdiafgiftssats
pådenafsamtligeafgiftspligtige realiserede merværdifordenbetragtede
månedsperiode.
Forsåvidtangårundtagelsesordningerne måderskelnesmellemtotilfælde
-tilfældehvoransættelsenafegneindtægtervilbliveforetagetudfra
deafgiftspligtiges angivelser ,oghvordeovenforfastsatteprincipper
stadigvækvilbliveanvendt;
-tilfældehvoransættelsen afdekompenserende indbetalinger vilblive
foretagetudfraandreoplysninger ,oghvoropgørelserne vilblivefore­
tagetefterhånden somdetilsvarendebeløbfastlægges ,ogialletilfæl­
deførregnskabsårets afslutning .
17.Medlemsstaterne registrerer deunderpunkt16.nævnteoplysninger .De
bogførerdetbeløbforegneindtægterframerværdiafgift ,somfremkommerv
densamledeopgørelse,pådenkonto,derførestildetteformålidenna­
tionalestatskasse ,såledesategneindtægterframerværdiafgif tkanover­
førestilFællesskabet senestden15«dagidenandenmånedeftermåneden
forfastlæggelsen .
18.Påsammemådeopførerhvermedlemsstat detsamledebeløbafegneind­
tægter,somerberigtigetforengivenmåned,påenmånedligopgørelse,
somtilsendesKommissionen indenfordensammefrist.Pådenneopgørelse
børderskelnesmellemegneindtægterfraanvendelsenafsatsenpådet
grundlag,dererfastsatihenholdtildennormaleordning,ogdeegne
indtægter,derstammerfraforskelligeundtagelsesordninger .
Dervilblivetilføjetenmerværdiafgif tspostidetsammenfattende regn­
skab,hvermedlemsstatopstillerårligt,vedrørendefastlæggelsen af
egneindtægter .

C.INDBETALINGSTAKT
19.Detbeløb,dermånedligtafregnesihvermedlemsstat ,afhængervæsent­
ligstaftaktenfordeafgiftspligtiges indsendelseafangivelserne .
Somfølgeafdeforskelligeordningerpånationaltniveauforhverbranche
iøkonomienmedhensyntilindsendelse afangivelserkandennetakti
øvrigtværeforskelligmellembrancherne(månedlig,kvartalsvisellerårlig)
Uafhængigtafdetforegåendeskalmedlemsstaten hvermånedoverføredet
samledefastlagtebeløbafegneindtægtermedoprindelseimerværdiafgif­
tentilKommissionens konti.
Dervilkunnekonstateresbetydeligudsvingidettebeløbframånedtil
månedogframedlemsstattilmedlemsstat .Hvisderidenneforbindelse
skullevisesigenmodsatrettet udviklingiudgifterneforengivenperio­
de,vilderkunneopstålikviditetsproblemer .
Foratundgåatetproblemafdenneartskalværetilulempeforenhen­
sigtsmæssig økonomiskadministration afFællesskabets indtægter,kanmed­
lemsstaterne overføreacontobeløb ,somvilblivereguleretiløbetaf
defølgendemånederogindenfordetsammebudgetår.
20.Iløbetafdetførsteårvilanvendelsenafdetsjettedirektivrejse
problemermedfinansieringen afudgifterneideførstemåneder,ihvilke
derikkevilbliveoverførtegneindtægterframerværdiafgiften .
Detteproblembørløsesiforbindelse medadministrationen afKommissionens
kassebeholdning .

D.KOTTTROLMEDEGNEIUDT/rETER
21.Medlemsstaterne vilforetageenkontrolaffastlæggelsen ogoverdra­
gelsenafegneindtægterframerværdiafgiften .DeladerpåKommissionens
opfordringdennedeltageikontrollen .
Dennekontrolvilisærhavetilformålatsikreensartethed ogregelmæs­
sighedvedfastlæggelsen ogoverdragelsen ogisærvedcentraliseringen af
beregningsgrundlaget .
VeddennekontrolvilKommissionen sikre,atundtagelsesordningerne anven­
deskorrektforatsikresamtligemedlemsstater enrimeligfastlæggelse
afdeændredegrundlagitilfældeafkompenserende indbetalinger .
22.Dekontrolrapporter ,Kommissionen udarbejderefterkontrolbesøg med
deltagelseafKommissionen ,bringestilallemedlemsstaters kendskab,ef­
teratdenpågældendemedlemsstatharhaftlejlighedtilattagestilling
tildissedokumenter .
E.UDVALGETS PROCEDURE
23.DadeegneindtægtertilhørerFællesskabet alleredefrafastlæggeIsen,
harKommissionen ansvaretforderesadministration iforbindelse medgen­
nemførelsen afFællesskabernes budget.
Afhensyntildetteansvarogpågrundafdentekniskkomplicerede karak­
terafdeproblemer,derskalløsesioverensstemmelse meddeprincipper ,
dervilblivefastsatifinansforordningen vedrørendefastlæggelse og
overdragelsetilFællesskabet afegneindtægterframerværdiafgift ,an­
serKommissionen detforuomgængeligt nødvendigtatopretteetudvalg
tilatbistådenvedovervågningen afanvendelsenafdenneforordning og
isærvedløsningenafproblemer,derskyldesundtagelsesordningerne (f.eks.
fastsættelseafhensigtsmæssige oplysninger).
Dabeslutningerne vedrørendedetteharendirektevirkningpåbudgettet,
børdetræffeshurtigt,samtidigmedatdeforberedesisamarbejde med
medlemsstaterne .
Kommissionen fremhæver,atindførelsenafetsådantudvalgnaturligvis ■
ikkevilpåvirkeskabelsenafdetudvalgvedrørendemerværdiafgiften ,der
ertruffetbestemmelse omiforslagettildetsjettedirektiv,oghvis
kompetenceudelukkendeomfatterspørgsmålvedrørendeanvendelsenafden
fællesordningformerværdiafgiften .

-10-
24.Beslutningsproceduren hvilerpåfølgendeprincipper :
a)ialletilfældekommerbeslutningentilbagetilKommissionen ;
b)førdentræffersinbeslutning,ogefteratdenharforetagetde
nødvendigekonsultationer afdepågældendemedlemsstater ,rådfører
Kommissionen sigmedudvalget,ihvilketrepræsentanter fraalle
medlemsstater harsæde.
25«Devigtigstegrunde,derharfåetKommissionentilatforeslådenne
formel,er:
a)deproblemer,derskalløses,liggerudelukkendepådetadmini­
strativeplanogvedrørerikkefastsættelsen afretsakter;
b)detervigtigtatopretholdedeninstitutionelle ligevægt,derbe­
stårmellemdetoindehavereafbudgetmyndigheden ,nemligParla­
mentetogRådet,ogikkeatfastsætteenformel,dervilgive
detsidstnævnte enfortrinsstilling ;
c)dadetermedlemsstatens opgaveatforeslåhensigtsmæssige metoder
tilfastlæggelse afgrundlagetforberegningen afdekompenserende
indbetalinger ,erdetnormalt,atKommissionen ,somharansvaret
fordenbudgetmæssige forvaltning overfordensamledebudget-
myndighed,påhensigtsmæssig visskalværedommeroverdissemetoder;
d)denunderpunkt24»litraa),beskrevneprocedureerikkeenny­
skabelse,eftersomdenalleredebrugesiforbindelse meddenover­
gangsløsning ,dererfastsatforanvendelsenafBNI-nøglen.