REDEGØRELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Reglerne for beskatning af energiprodukter og elektricitet i EU er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF (i det følgende benævnt "energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet").

I henhold til direktivets artikel 19, stk. 1, og i tilslutning til bestemmelserne i navnlig artikel 5, 15 og 17, kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatsen, hvis særlige politiske hensyn taler herfor.

Direktivets artikel 15, stk. 1, litra e), giver medlemsstaterne mulighed for at anvende afgiftslempelser eller -fritagelser på elektricitet, der anvendes til godstransport og personbefordring med jernbane, metro, sporvogn og trolleybus. Der er imidlertid ingen bestemmelser, der giver mulighed for afgiftsfritagelse for elektricitet anvendt til transport med andre elektriske køretøjer end trolleybusser.

Formålet med dette forslag er, at give Nederlandene mulighed for at anvende en lavere afgiftssats for elektricitet, der leveres til ladestationer til elektriske køretøjer. Formålet med denne lavere sats er at fremme brugen af renere transportformer, reducere den lokale luftforurening samt CO2 udledningen fra transport.

Anmodningen og den generelle baggrund herfor

Ved brev af 29. marts 2016 i overensstemmelse med direktivets artikel 19 underrettede de hollandske myndigheder Kommissionen om, at de har til hensigt at anvende en reduceret afgiftssats på 49,96 EUR per MWh for elektricitet leveret til ladestationer til elektriske køretøjer med et årligt forbrug på op til 10 MWh per ladestation. Forbrug mellem 10 og 50 MWh vil blive beskattet med en sats på 49,96 EUR, forbrug mellem 50 og 10 000 MWh vil blive beskattet med en sats på 13,31 EUR, og et årligt forbrug på over 10 000 MWh vil blive beskattet med en sats på 0,53 EUR. For ladestationer, der ikke er omfattet af afgiftssatserne for erhvervsmæssig brug, vil et årligt forbrug på over 10 000 MWh blive beskattet med en sats på 1,07 EUR. Den generelle afgiftssats vil være højere end minimumsafgiftssatsen for elektricitet til erhvervsmæssigt forbrug, der er fastlagt i direktiv 2003/96/EF. Den nationale afgiftssats, der på nuværende tidspunkt gælder for elektricitet anvendt til at oplade elektriske køretøjer, er for de første 10 MWh af det årlige forbrug på 100,70 EUR per MWh, hvilket er den nationale afgiftssats for elektricitet til erhvervsmæssigt og ikke-erhvervsmæssigt forbrug for dette forbrugsniveau. Nederlandene anvender på nuværende tidspunkt differentierede nationale afgiftssatser for elektricitet afhængigt af den brugte mængde i henhold til artikel 5 i direktiv 2003/96/EF.

Den 6. april, 20. juni og 18. august 2016 blev der modtaget supplerende oplysninger fra Nederlandene.

Nederlandene vil anvende den reducerede afgiftssats for elektricitet til levering af elektricitet til elektriske køretøjer fra specifikke offentlige og private ladestationer til elektriske køretøjer. Ladestationen kan bestå af ét eller flere ladepunkter, der hver kan oplade ét elektrisk køretøj ad gangen. Operatørerne af ladestationerne, samt de private og offentlige selskaber, der er berettiget til at anvende den reducerede sats, skal indsende en erklæring til leverandøren af elektricitet, hvoraf det fremgår, at nettilslutningen udelukkende er beregnet til at levere elektricitet til elektriske køretøjer. Anmodningen fra Nederlandene fritager ladestationer, hvor opladningen finder sted ved udskiftning af batterier, fra bestemmelsen, hvilket indebærer, at den reducerede sats ikke finder anvendelse i disse tilfælde.

Den generelle afgiftssats, herunder den reducerede sats for de første 10 MWh pr. år for hver enhed, vil komme til at ligge et godt stykke over den minimumssats, der er fastsat i bilag I, tabel C, i Rådets direktiv 2003/96/EF.

Ifølge de hollandske myndigheder skal operatøren af en ladestation, hvis denne har til hensigt at anvende den reducerede afgiftssats på sine ladestationer, indsende en erklæring til elektricitetsleverandøren, der angiver, hvilke nettilslutninger der udelukkende er beregnet til levering af elektricitet til elektriske køretøjer. Foranstaltningen vil kun finde anvendelse på den elektricitet, der leveres til de angivne tilslutninger, som elektricitetsleverandøren anvender den reducerede sats for. Operatøren af ladestationen har desuden pligt til at informere elektricitetsleverandøren, såfremt operatørens selskab er en kriseramt virksomhed i den forstand, at det har økonomiske problemer og er berettiget til støtte i overensstemmelse med rammebestemmelserne for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte ikke-finansielle virksomheder (2014/C 249/01). I dette tilfælde vil leverandøren ikke længere have lov til at anvende den reducerede energiafgift på elektricitet.

Den fordel, der følger af energiafgiftssatsen, varierer afhængigt af mængden af megawatttimer. På baggrund af oplysninger fra sektoren vurderer Nederlandene, at der i gennemsnit leveres 1,8 MWh pr. ladestation. I dette tilfælde skønnes det, at den maksimale skattefordel pr. ladestation i 2016 er på 101 EUR for hele året. Fordelen bliver større, hvis den almindelige energiafgiftssats stiger.

Den (teoretiske) maksimale fordel i 2016 vil nås, såfremt der leveres mere end 50 MWh elektricitet til en ladestation. Dette er imidlertid vanskeligt at nå i praksis.

I øjeblikket er der ti operatører af ladestationer i Nederlandene.

Foranstaltningen er åben for alle EU-operatører, uden forskelsbehandling. Oprindelseslandet for operatøren af ladestationen er ikke nogen betingelse for at udnytte foranstaltningen. Ligeledes kan en transportvirksomhed eller en husholdning, der har en ladestation, udnytte foranstaltningen, forudsat at de opfylder ovennævnte betingelser.

Der er på nuværende tidspunkt ikke nogen positive erhvervsincitamenter til offentlige ladestationer. Dette er en hindring for udviklingen af infrastrukturen for offentlige ladestationer og brugen af elbiler. Formålet med foranstaltningen er at forbedre forretningsgrundlaget for offentlige ladestationer, hvilket skal gøre brugen af elbiler mere attraktiv og forbedre miljøet. En hurtig udvikling af infrastrukturen for offentlige ladestationer er afgørende for omstillingen fra køretøjer med forbrændingsmotorer, der primært kører på fossile brændstoffer, til elektriske køretøjer. Der er behov for en veludviklet infrastruktur, der skal gøre elektriske køretøjer til et bæredygtigt alternativ til traditionel vejtransport. Dette er vigtigt på grund af de miljømæssige fordele ved omstillingen til elkørsel. Elektriske køretøjer giver færre CO2-udledninger og lokale luftforurenende stoffer (PM10, NOx) end køretøjer, der kører på fossile brændstoffer. Ifølge de hollandske myndigheder vil produktionen af kulbaseret elektricitet falde fra 29 % til 26 % fra 2014 til 2020, samtidig med at produktionen af elektricitet fra vedvarende energikilder vil stige fra 11 % til 35 % fra 2014 til 2020.

Operatøren af en ladestation vil have mulighed for at lade (en del af) fordelen ved foranstaltningen komme kunderne til gode i form af en reduktion af prisen for opladning. Omkostningerne ved at eje et elektrisk køretøj vil således falde på grund af lavere udgifter til kørsel. Dette vil skabe et incitament for forbrugerne til at vælge en ny elbil frem for en ny bil, der kører på fossile brændstoffer. En anden positiv virkning ved lavere priser for opladning er, at ejerne af plug-in-hybridkøretøjer, der kan køre på el og fossile brændstoffer, vil blive tilskyndet til at benytte elektrisk energi i stedet for fossile brændstoffer til transport.