ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)204
Vol.1980/0061

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)204 endeligudg.
Bruxelles,denXaugust1980
BESTEMMELSER VEDRØRENDE FREMMEOGBESKYTTELSE AP
INVESTERINGER AFÆLLESSKABETS AFTALERMEDFORSKELLIGE
KATEGORIER AFUDVIKLINGSLANDE lANALYSEAFDEGÆLDENDE
BESTEMMELSER SAMTRETNINGSLINJER FORFAELLESFORANSTALT­
NINGERPAOMRÅDET
(RapportfraKommissionentilRådet)
/£••/'''X
K0M(8O)204eMeligudg.
ι
t
t

Kommissionens "beretning tilBådet
Vedr .:Bestemmelser vedrørende fremme ogbeskyttelse afinvesteringer
iFællesskabets aftaler medforskellige kategorier afudvik­
lingslandes analyse afdegældende "bestemmelser samt retnings –
.linjer forfælles foranstaltninger påområdet
ί *
Indledning
Kommissionen forelagde ijanuar 1978 Rådet enmeddelelse medenrede­
gørelse forretningslinjerne forFællesskabets foranstaltninger til
fremme afeuropæiske investeringer iudviklingslandene .
Siden harFællesskabet måttet udtale sig omindføjelsen afbestemmel­
servedrørende investeringer isamarbejdsaftaler medforskellige ud–
\
viklingslande eller grupper afudviklingslande .Der ersaledes med
held gennemført forhandlinger omdette spørgsmål medAVS-staterae ,
ASEAU-landene ,Jugoslavien ogBrasilien ,ogmanerinden forrammerne
afdeneuropæisk-arabiske dialog nået til atkunne drøfte etudkast
tilkonvent ionjdervilomkort tidblive indledt forhandlinger med
enrække andre lande ,bl.a .Indien ogAndin-pagt ensmedlemslande « .
Tiden synes således atvære inde tilatgøre status over defremskridt ,
derergjort pådette område ,ogtilatfastlægge retningslinjer for
defælles foranstaltninger ,derskal gennemføres dels somled iiværk­
sættelsen afbestemmelser ,somallerede erfærdigforhandlede ,dels
iforbindelse medforhandlinger medtidviklings lande ,dererindledt el-
V
ler snarest tænkes indledt .
Deterformålet meddenne beretning . ; •
Meddelelsen vedrører således ikke denholdning ,Fællesskabet skal ind­
tage iinternationale drøftelser vedrørende udenlandske investeringer .
Dette spørgsmål erbl.a .behandlet ietarbejdsdokument ,somKommis­
sionen harudarbejdet somled iforberedelsen afUBTDO III .

Gældende fællesskabsret > .
Kommissionens forslag fra1973 vedrørte "tokategorier afforanstalt­
ningers
–-forhandling afaftaler (eller af "bestemmelser ,derindgår isamar­
bejdsaftaler )medudviklingslande eller grupper afudviklingslande
vedrørende normer forbehandling afudenlandske ,investeringer ;
-adhoc-foranstaltninger - "bl.a .indgåelse afindividuelle aftaler ,
dereventuelt kan suppleres med enfinansiel garanti ydet afFæl­
lesskabet -medhenblik påselektivt atfremme investeringsprojek -
terafsærlig interesse forFællesskabet ogværtslandene .
Under deforhandlinger ,derhidtil erblevet ført medforskellige
udviklingslande ,erderopnået fremskridt medhensyn tilforskellige
punkter iKommissionens forslag vedrørende retslig beskyttelse afin­
vesteringer ;tilgengæld hardrøftelserne vedrørende denfinansielle
garanti -eller muligheden forsupplering afmedlemsstaternes foran­
staltninger –dereretinternt fællesskabsinstrument ,endnu ikke
ført tilnoget resultat .
1.Inden for rammerne afden europaisk-arabiske dialog har man hidtil
koncentreret sigomdetmere generelle aspekt ,idet manharbe­
skæftiget sigmednormer vedrørende investeringer .Detoparter er
nået tilenighed om .principperne for enkonvention pådette område
ogdeeuropæiske repræsentanter idenkompetente gruppe harpå
denbaggrund udarbejdet etformelt udkast tileneuropæisk-arabisk
konvention vedrørende gensidig fremme ombeskyttelse afinveste­
ringer .Der ertale ometfuldstændigt ogdetaljeret udkast til
retsakt ,ogderergode muligheder for ,atdetvilblive vedtaget
uden væsentlige ændringer ,nårdenafbrudte dialog genoptages .
Drøftelserne idenforbindelse harklart vist ,atdérinden ,forFæl­
lesskabet ernøje enighed omindholdet afdenne aftale vedrørende
beskyttelse afinvesteringer ,somskal forelægges enbestemt gruppe
udviklingsland ^,.Opnåelsen afenighed lettedes ganske vist idet •
foreliggende -.-Ifalde af,atflere afdearabiske lande havde en
klar interess :iatnåtilenaftale medhenblik påbeskyttelse af

deres egne investeringer iEuropa .Men dearabiske investeringers
særlige karakter (forstørstepartens vedkommende finansielle tilgodeha
vender )harstillet europæerne ,derervant tilatdrøfte "behand­
ling afdirekte investeringer ,over forsærlige problemer ,bl.a .
iforbindelse medikke-forske Is'behandling afporteføljeinveste -
ringer samt overførsel afinvesteringer ogindtægter .Endvidere
måtte man overtale araberne til atopgive deres krav omdækning af
valutariske risici (inflation ogkurssvingninger )samt finde en
løsning påproblemet iforbindelse medarabernes krav omafudvik -
lingshensyn atkunne afvige frareglen omindrømmelse afnational
behandling . -•
Iforbindelse med forhandlingerne omfornyelse afLome-konvent ionen
foreslog Fællesskabet AVS–staterne ,atder idennyeaftale blev ind­
føjet enrække bestemmelser omfremme ogbeskyttelse afinvesteringer
ialmindelighed ,samt mere konkrete bestemmelser vedrørende individu­
elle investeringer inden formine-ogenergisektoren afsærlig inter­
esse for detoparter .
a)Medhensyn tilbehandlingen afinvesteringer ialmindelighed havde
Fællesskabet ,'som varklar over ,atderervanskeligheder forbun­
detmedaftaler omnormer forinvesteringer ,ogatdenstramme
tidsplan umuliggjorde lange forhandlinger omsådanne normer ,be­
grænset sigtilatforeslå enformulering ,derbl.a .gikudpåat
"understrege betydningen af,atder ibegge parters interesse ind­
gåsgensidige aftaler omfremme ogbeskyttelse afinvesteringer ".
Dette forslag måtte opgives tinder deafsluttende forhandlinger på
grund afmeget kraftig modstand fraenlille gruppe AVS-stater ,
derfrygtede ,atde,hvis ensådan bestemmelse blev medtaget ,ved
tiltrædelsen afdennyekonvention ville være moralsk forpligtet
tilatindgå sådanne aftaler .Denblev erstattet afenlangt mere ■
generel hensigtserklæring ,dergårudpå,atderskal træffes pas­
sende foranstaltninger tilfremme afinvesteringer inden forområ­
derafgensidig interesse . ,
Tilgengæld blev detafFællesskabet foreslåede princip omikke-
forskelsbehandling afinvesteringer fraforskellige medlemsstater
vedtaget ognærmere præciseret ienfælleserklæring ,dersombilag

-4-
erknyttet tilslutakten tildennyLome-konvention .Anvendelsen af
dette princip er "baseret påmellemstatslige "bilaterale aftaler ved­
rørende behandlingen afinvesteringer ,dertjener somrammeaftaler .
Medhenblik påudøvelse afretten tilikke-f orskelsbehandling indgår
depågældende kontraherende stater aftaler iform afbrevvekslinger
eller afanden hensigtsmæssig art .
Ierklæringen understreges det ,ataftalerne kun omfatter tvister
vedrørende investeringer ,såfremt disse tvister eropstået efter den
nyekonventions ikrafttræden ;tilgengæld vilinvesteringer ,derer
foretaget førdette tidspunkt ,ogsomikke har givet anledning til
tvister ,eventuelt kunne opnå ikke-f orskelsbehandling ,dadet i -er­
klæringen bestemmes ,atdeimplicerede parter ilyset afbestemmel­
serne irammeaftalen ihvert enkelt tilfælde afgør ,hvorvidt depå­
gældende investeringer skal være dækket afaftalen .
Virkningerne afbestemmelsen omikke-f orskelsbehandling ,der eruden
fortilfælde ,nårdetdrejer sigomretslig beskyttelse afinveste­
ringer ,skulle iprincippet svare tilvirkningerne afdeafKommis –
Ψsionen foreslåede fællesskabsaftaler vedrørende normer ,idet bestem­
melsen indebærer ligestilling afdeøkonomiske beslutningstagere imed­
lemsstaterne forsåvidt angår behandlingen afdisses aktiver ide
pågældende udviklingslande .Detvilvise sig ,hvorvidt man iforhol­
dettilAVS-s taterne kannådette målved indgåelse afbilaterale af­
taler således somfastsat ierklæringen .
Kenunder alle omstændigheder giver erklæringen ikke nogen løsning på
problemet medbehandlingen afinvesteringer foretaget iAVS-stater ,
derikke har indgået ogikke påtænker atindgå bilaterale aftaler ved­
rørende investeringer .
b)Medhensyn tilfremme af 'investeringer inden forAVS-landenes mine-
ogenergisektor ,anerkender detoparter betydningen afindividuelle
beskyttelsesforanstaltninger ,medhenblik påattilskynde europæiske
investorer til etinvestere idenne sektor ,således atdisse iprak­
siskanudnytte deøgede interventionsnulighecer ,der idennye

-5-
Lomé-konvention stilles tilrådighed forEUF ogEIB ,derhovedsage - '
ligskal spille rollen sominvest eringskatalysat or.
Det ermed detformål der efter anmodning fraAVS–staterne erble­
vetknyttet enfælleserklæring AVS-EØF tildennyekonvention ;heri
åbnes dermulighed for ,atdermellem AVS-staterne pådeneneside
ogFællesskabet ogmedlemsstaterne pådenanden side kanindgås af­
taler omenkeltprojekter inden formine-ogenergisektoren ,somdenpågælr -
dende AVS-stat står foi}såfremt Fællesskabet anerkender ,atdisse
produkt ereriFællesskabets interesse ,ogsåfremt europæisk kapital
deltager ifinansieringen heraf .
Forhandlingerne medAVS-staterne harsåledes vist ,atdisse ikke
villade sigbinde afbestemmelser ,somdeanser foruforenelige .
-medderes nationale suverænitet ,således f.eks .bestemmelser om,at
rettigheder ,dehar -indrømmet entredjepart automatisk ogmedtil­
bagevirkende kraft skal udvides tilatgælde andre ,menatdisse
stater ikke iprincippet afviser atdrøfte investeringsspørgsmålet .
r
Henvisningen tildeindividuelle aftaler inden formine-ogenergi­
sektoren ersåledes ikke pånoget tidspunkt tander forhandlingerne
blevet anfægtet .Idenforbindelse bør detnævnes ,atvisse AVS–
stater ,således somblandt andet formanden forAVS 1sministerråd
gjorde opmærksom påisintale iforbindelse medundertegnelsen af
Lom!II,ervillige tilatindgå aftaler vedrørende investeringer ,
under forudsætning af,atderes suverænitet ikke derved anfægtes .
3.Forhandlingerne omdenbestemmelse vedrørende investeringer ,derind­
gåridensamarbejdsaftale ,somfornylig blev indgået medASEAN's
femmedlemslande (Indonesien ,Malaysia ,Filippinerne ,Singapore og
Thailand )forløb forholdsvis letpågrund afdisse landes åbenhed o–
-■verforudenlandske investeringer ,somdefinder nødvendige forat
opnå enudbygning ogspredning afderes produktionskapacitet samt
enstyrkelse afderes teknologiske formåen .
Denne åbenhed understreges afdeinvesteringsfremmende foranstaltnin­
ger ,disse lande selv hartruffet ,samt afdetretstore antal aftaler .
omfremme ogbeskyttelse afinvesteringer ,deharindgået me£Fælles­
skabets medlemsstater .Ideniaftalen indeholdte invest eringsklausul ,

-6-
derbygger påentekst omdette spørgsmål ,derblev vedtaget påetminister­
møde mellem Fællesskabet ogASEAU-landene i1978 ,bestemmes det ,atparterne
medhenblik påatskabe enforbedring afdet iforvejen gunstige investerings­
klima bl.a .skal tilskynde tilenudvidelse afaftalerne vedrørende fremme og
beskyttelse afinvesteringer ,samtidig medatdetbørsikres ,ataftalerne byg­
gerpåprincippet omikke-forskelsbehandling ,tager sigte påatsikre enret­
færdig ogligelig behandling samt erudtryk forgensidighedsprincippet .Rådet
harunderstreget ,atdeibestemmelsen nævnte aftaler skal indgås mellem Fæl­
lesskabets medlemsstater ogASEAU's medlemsstater .
Derersåledes tale omenhensigtserklæring ,hvori detoparters medlemsstater
erklærer ,atdeviludbygge detbestående system afbilaterale aftaler ,ogsom
især vedrører demedlemsstater ,derendnu ikke ,eller kun iringe omfang ,har
indgået sådanne aftaler .Blandt detreprincipper ,derskal lægges tilgrund
vedindgåelsen afnyeaftaler ,indgår gensidighedsprincippet ogprincippet om
retfærdig ogligelig behandling idennormale praksis forsådanne aftaler .
Derimod bygger princippet omikke-forskelsbehandling påLomé IIogbetyder ,at
denyeaftaler ,derskal indgås somled iEØF-ASEA2I –samarbejdet ,ikke måadskille
sigaltformeget fradeeksisterende aftaler ,daderikke måskeforskelsbe­
handling afinvestorer fraforskellige lande .
Denløsning ,manharlagt sigfast påisamarbejdsaftalen medASELåJJ-staterne ,
giver –imodsætning tilfælleserklæringen iLomé-konvent ionen -ikke rettil
menmulighed forikke-forskelsbehandling .
Under alle omstændigheder ville demange aftaler afforskellig rækkevidde ,som
visse medlemsstater harindgået medASEA2I –staterne ,have gjort enkonsekvent
anvendelse afprincippet omikke-forskelsbehandling yderst vanskelig ogusikker .
4-.Investeringsklausulen iden aftale «der fornylig blev indgået mellem Jugosla­
vien ogFællesskabet ,bestemmer ,atdekontraherende parter skal træffe foran­
staltninger ,derkanfremme ogbeskytte begge parters investeringer ,ogiden
forbindelse forsøge ibegge parters interesse atindgå gensidige aftaler om
fremme ogbeskyttelse afinvesteringer .
Denne formulering indebærer envis forpligtelse forparterne til atoprette
aftalemæssige forbindelser vedrørende fremme afinvesteringer ,uden atderdog
sker enpræcisering r'arten ogindholdet afdeaftaler ,derskal indgås på
dette område .

Jensamarbe.idsafta.l3 «derfornylig "blev paraferet Eiellem Brasilien oj,Faile s--
skabet ,indeholder eninvest eringsklausul afgenerel karakter ,,ihenholrl til
hvilken dekontraherende parter vedpassende foranstaltninger skal søge at
skabe gunstige vilkår forinvesteringerne ,påetforhver afdeinvolverede
parter fordelagtigt grundlag .
Derertale omenrammeklausul ,derselv omdenikke indeholder nogen præcis
forpligtelse ,gørdetmuligt forparterne vedaftalens gennemførelse attræffe
konkrete foranstaltninger medhenblik påatnådetiklausulen angivne mål«
χ
X X
Dehidtil opnåede resultater vedrørende fremme afeuropæiske investe­
ringer iudviklingslandene viser destore forskelle ,dergørsiggæl­
dende forsåvidt angår forhandlingsparternes indstilling ,denhidti­
dige behandling afudenlandske investeringer ogFællesskabets egne in­
teresser .
i
Disse aftaler udgør dengældende fællesskabsret pådette område og
kansåledes fåenvisbetydning ved atskabe præcedens forigangværen­
deeller fremtidige forhandlinger medandre udviklingslande . ;
Dette skyldes først ogfremmest selve denkendsgerning ,atder ien
samarbejdsaftale mellem Fællesskabet ogtredjelande indgår bestemmel­
ser ,somtager sigte påatbeskytte ogderigennem fremme udenlandske
investeringer afgensidig interesse forværtslandet ogforFællesskabet .
Bestemmelser pådette område fremtræder endvidere somenintegrerende
delafdetindustrielle samarbejde mellem Fællesskabet ogdepågældende
udviklingslande ,dasådanne bestemmelser ikke eretresultat afenind­
rømmelse ,somFællesskabet haranmodet omtilgengæld forindrømmelser ,
detselv hargivet ,menskyldes enklar forståelse affælles interesser .
Dette gælder naturligvis -isærlig grad deudviklingslande ,derkamreg­
nemedatopnå bestemmelser ,somgælder ,gensidigt ,eller somønsker ,
atdenne mulighed skal stååben .
Kedhensyn tilindholdet afinvesteringsklausulerne vil dehidtil an­
vendte former ,nemlig formelle aftaler omnormer ,klausuler omikke-for –
skelsbehandling afmedlemsstater ,aftaler omenkeltprojekter ogramme -
klausuler ,kunne tjene sometgodt grundlag forfremtidige forhandlinger .

-8-
II.Retningslinjer for fremtidige fællesskabsforanstaltninger til fremme af
investeringer iudviklingslandene
A. Retningslinjer foriværksættelsen afinvest eringsklausuler iaftaler
indg&et afFællesskabet
Imodsætning tilden europæisk-arabi skekonvention omfremme ogbeskyttelse
afinvesteringer ,der ,nårdenbliver undertegnet ogtræder ikraft ,isig
selv udgør enumiddelbart gældende international retlig forpligtelse ,an­
føres iinvest eringsk lausulerne ideøvrige aftaler ,somFællesskabet har
indgået ,blot enrække principper oghensigter ,dersenere skal konkreti­
seres afdekontraherende parter . '
Idenforbindelse vilFællesskabets aktion kunne bygge påfølgende ret­
ningslinjer :
m\
1.Iforbindelse meddennye Lomé-konvention
-Medhensyn tilde .bestemmelser omikke-forskelsbehandling ,der fin­
des ifælleserklæringen adartikel 64ikonventionen ,bringes dei
anvendelse vedatdekontraherende stater -isærlig grad depå­
gældende medlemsstater afFællesskabet -anmoder AVS-værtslandet
om,atder indgås enaftale vedrørende behandlingen afinvesteringer
baseret påbilaterale investeringsaftaler ,såkaldte "rammeaftaler ""^.
Medhensyn tilrammeaftaler indgået inden konventionens ikrafttræden
vil der iforbindelse medanvendelsen afprincippet omikke–forskels­
behandling blive taget hensyn tilrammeaftalens bestemmelser ;den
pågældende AVS-stat harimidlertid rettil atændre eller tilpasse
behandlingen ,såfremt dette nødvendiggøres afinternationale for­
pligtelser og/eller ændringer idefaktiske forhold .
Deimplicerede parter søger dernæst atnåtilenighed omudformnin­
genafaftalen . _ -
"Detvilvære ønskeligt ,.ommedlemsstaterne iRådet kunne oplyse .
hinanden om,hvorledes detænker sigatudnytte retten tilikke-
forskelsbehariling afinvesteringer .Påetsenere tidspunkt vil det
muligvis vise sighensigtsmæssigt atanvende enanmeldelsesprocedu -
re,således atmedlemsstaterne systematisk bliver informeret omnye
bilaterale aftaler samt "supplerende aftaler ".
T)Idenforbindelse børdenuofficielle fortegnelse over aftaler ,derblev
fremlagt urder forhandlingerne omLomé-konvent ionen tjene somgrundlag
ogjævnligt ajourføres .HarenAVS-stat indgået flere bilatera eaftaler ,
vælger deimplicerede parter denafdem ,derskal tjene som "rammeaftale .

Ioverensstemmelse medkonventionens artikel63,hvorinødvendigheden afat
træffeforanstaltninger tilfremmeafinvesteringerne understreges ,ogmed
detformålatfindeenløsningpåproblemetmedbehandlingafinvesteringer
iAVS-stater,derikkeharindgåetbilateraleinvesteringsaftaler ,ogsom
derforikkeerbundetaferklæringen omikke-forskelsbehandling ,børFælles­
skabetogdetsmedlemsstater undersøgemulighederne foratindgåinvesterings-
aftalermedenellerflereafdeAVS-stater,derønskerdetteogsåledesbi­
dragetilatstimuleretilførslenafeuropæiskkapitalsamtidigmed,at
værtslandets suverænitetfuldtudrespekteres. '
EndeligbørFællesskabet ogdetsmedlemsstater bestræbesigpåisamarbejde .
meddepågældendeværtslandeogpådissesinitiativ,atfremmeeuropæiske
investeringer iudviklingsprojekter indenformine-ogehergisektoren iAVS-.
staterne,idetdetopartertillæggersådanneprojektersærligbetydning.
Foratopnådettebørdedelsudnyttedeøgedeinterventionsmuligheder ,som
EUFogEIBifølgekonventionen råderoverindenfordennesektor,delsiiidgå
aftalermedinteresserede AVS-statervedrørendeenkeltprojekter ,somdelvis
finansieresafeuropæiskkapital. -
Europæiskeinvestorervillebliveyderligeretilskyndettilatinvestereinden
fordennesektor,hvisFællesskabet ogdetsmedlemsstater udoverdenpræven–■
tivebeskyttelse ,somenindividuelaftaleundertegnetafdeoffentlige myn­
dighedergiverinvestor,kunneydeenfinansielgarantimodikke-kommercielle
risici,itilfælde,hvorensådangarantiikkekanydesafdenationalega-
rantiinstitutter "^.
Kommissionenforeslår,atdettespørgsmålgenoptagesiforbindelse meden
konkretgennemgangafenindividuelaftale,pågrundlagafdeforslag,den
2)tidligereharfremsatherom.
ljBetydningenafenmultilateral garantiordningtildækningafdesærlig •
storerisiciindenfordennesektorfremgårblandtandetafetforslag,
somdeninter-amerikanske investeringsbank fornyligfremsattevedrørende
oprettelseafensådanordningmedhenblikpåatfremmeinvesteringer
indenformine-ogenergisektoren iLatinamerika .Deteridenforbindel­
seslående,atdeflesteafFællesskabets medlemsstater reageredepositivt
ellerihvertfaldvisteinteresse,daforslagetblevfremlagt.
2)Jf.KOM(78)23endeligudg.af26.januar1978-s.9-11og*
KOM(79)130endeligudg.af14.marts1979-11-13«

-10-
2..Iforbindelse medaftalenmedASEAlT'smedlemsstater ■
ASEAN-landeneerdenlandegruppe ,hvormedFællesskabets medlemsstater har
indgåetforholdsvisflestaftalervedrørende fremmeogbeskyttelseafinve­
steringer.Deterénafgrundenetil,atdenløsning,manudtrykkeligt har
lagtsigfastpåisamarbejdsaftalen ,gårudpå,atderskalskeensupplering
afsystemetafbilateraleaftaler.
-Detersåledespådetteområde,medlemsstaterne skalsætteind,idetderes
udgangspunktervidtforskelligt,forsåvidtangårantalletafindgåede
bilateraleaftaler.
Deteralleredeblevetnævnt,attoafdeprincipper ,derbørlæggestil
grundvedforhandlingerne omnyeaftaler,nemligprincippet omgensidighed
ogprincippet omretfærdigogligeligbehandling ,formodentlig ikkevilgive
anledningtilproblemer,hvorimodprincippet omikke-forskelsbehandling bor
fortolkessmidigtogbetyde,atdengradafbeskyttelse ,dersikresgennem
denyeaftaler,altialtikkebørværeringereenddenbeskyttelse ,der
ersikretgennemdenuværendeaftaler.
'Detsynesiøvrigtatværeidekontraherendepartersinteresse,atmanpåin-•
>vesteringsområdetikkebegrænsersigtilat-suppleredetbeståendesystemaf
bilateraleaftaler.
-Såledesvildetindustrielle ogfagligesamarbejde,derbl.a.omfatter
minedrift,ogsomihenholdtilaftalenbørfremmes,kunnelettesved,
atderligesomiforholdettilAVS-landene indgåsaftaleromenkeltprojekter
mellemFællesskabet ogmedlemsstaterne pådenenesideogpådenandenside
ASEAlT'smedlemsstater .
-EndviderebørFællesskabet bestræbesigpåsammen'medASEAN-partnerne at
styrkekontakterne og'deinvesteringsfremmende foranstaltninger mellem
virksomheder ogorganisationer idetoområder,bl.a.medhenblikpåat
skabegrundlagfornyeeuropæiskeinvesteringer ellerovertagelseafka-
pitalandeleiSydøstesien .Disseaktiviteter ,derharfåetenlovende
startpådetokonferencer omindustrielt samarbejde ,vilkunneudformes
videreafinstanser ,hvoromderendnuikkeertruffetafgørelse.

-11
3.Iforbindelse medaftalenmed£ug°slavien
Jugoslaviengikmedtil,atderiaftalenmedFællesskabet indføjedesen"bestem­
melsevedrørendefremmeog"beskyttelseafudenlandskeinvesteringer ;detteturde
væreettegnpå,atlandetharenabenindstilling overfordenneformforuden­
landskkapitaltilførsel ,såfremtvisse"betingelsereropfyldtogdertageshen­
syntildesærligetrakvedlandetsøkonomiskesystem,derbl.a.gørdetumu­
ligtforudenlandske virksomheder atovertageaktiemajoriteten ienjugoslavisk
virksomhed .
Jugoslavienharendvidereindgåetaftaleromfremmeogbeskyttelseafinveste­
ringermedtomedlemsstater .
Fællesskabet børderfor,såsnartaftaléntræderikraft,stilleforslag'om,
atinvesteringsklausulen iværksættes ,ogsammenmeddenandenpartdrøfteind­
holdetogudformningen afdegensidigeinvesteringsaftaler ,deromtalesiden
nævntebestemmelse , •
Medhensyntilnormerforbehandlingafinvesteringer villedenmesteffektive
løsningvære,atderblevindgåetenaftalemellem'medlemsstaterne underétog
Jugoslavien ,idetmanda-undgåratskulleforhandledenrækkeafaftaler,der
vilværenødvendig,hvismanvælgeratudvidedebilateraleaftalerellerat
byggepåprincippet omikke-forskelsbehandling .
Spørgsmålet omforholdetmellemensådanmultilateralaftaleogdebilaterale
aftalervil,iudkastettildeneuropæisk-arabiske konvention ,kunneløsesved
passendebestemmelser ,dersikrermedlemsstaternes interesserogsamtidigyder
deøkonomiske .beslutningstagere denstørstmuligebeskyttelse.
Parternevilligeledeskunneundersøgemulighedenafatindgå,aftalervedrørende
fremmeafinvesteringer indenforvissebestemtesektorer,i,,overensstemmelse
medaftalensbestemmelser omeuropæiskeinvestoresdeltagelseiprogrammerfor
forskning,produktionogforarbejdningafJugoslaviensenergiressourcer .■

-12-
4.Iforbindelse med aftalen med Brasilien
Brasilien eretafdemest eftertragtede målforeuropæiske investeringer i
udviklingslandene ialmindelighed ogiSydamerika isærdeleshed .
Både deøkonomiske beslutningstagere ogmedlemsstaternes regeringer ,derre­
gelmæssigt yder finansiel garanti til sikring afinvest eringspro jekter mod
ikke-kommercielle risici ,anser ialmindelighed investeringsvilkårene ogin-
vesteringsklimaet idette land forat%rærestabile ogtilfredsstillende ,skønt
landet ald.rig harindgået internationale aftaler vedrørende beskyttelse af
investeringer .
Denne gunstige situation vilyderligere kunne forbedres ,såfremt Brasilien
beslutter atgåvidere enddetnuværende udviklingsstadium ,hvor detselv
ensidigt fastsætter degunstige investeringsvilkår ,ogistedet indgår i
etinternationalt samarbejde pådette område .
Under densenere iværksættelse afdenrammeklausul ,dererindeholdt iaf­
talen medBrasilien ,vildetsikkert vise sig ,ataftaler omenkeltprojek -
terersærlig hensigtsmæssige ,idet Brasilien ialmindelighed vilvare af
denopfattelse ,atdeihøjere grad vilbeskytte landets suverænitet®
Sådanne aftaler vildaogså kunne vise sigatvære niere pragmatiske end
aftaler omnormer .
Ibetragtning afarten ogomfanget afdeinvesteringspro jekter ,derskal
gennemføres iBrasilien ,særlig iforbindelse medudnyttelsen aflandets
mine-ogenergiressourcer ,vilindividuelle aftaler kunne medvirke til ,
atøkonomiske beslutningstagere iFællesskabet øger d.eres investeringer
idette land til fordel forbegge parter .

B.Retningslinjer fordøpåtænkteforhandlinger
Deudviklingslande ,somFællesskabet agteratindledeforhandlinger medom
samarbejdsaftaler ,nemligAndin->pagtens medlemslande ogIndien«harbl.a.
dettilfælles,atdeerretutilbøjeligetilatpåtagesigmellemstatslige
juridiskeforpligtelser vedrørende fremmeogbeskyttelseafudenlandskein­
vesteringer,samtidigmedatdeiprincippeterinteresseretiatmodtage
sådannekapitalstrømme .
Enstyrkelseafforbindelserne mellemdisselandeogFællesskabetvilså­
ledeskunneføretilundersøgelseafnyesaæarbejdsformerpådetteområde,
idetderherunderskaltageshensyntil,atværtslandene kanhaveforskel­
ligopfattelseafdenrolle,udenlandskeinvesteringer spillerideresegen
udviklingsproces .
Idønhenseendebørdeforskelligesamarbejdsaftaler indeholdegenerelle
bestemmelser ommålsætningenforsamarbejdetvedrørendeinvesteringer –
såledessomdeterfastsatiaftalenmedBrasilien–dergiverparterne
mulighedforsenereattræffekonkreteforanstaltninger medhenblikpåat
nådefastsattemål.
PådenbaggrundvilFællesskabets stillingtagen overfordeforskellige
udviklingslande kunnetageudgangspunktifølgendeovervejelser.
Andm-gruppen
Fremmeafinvesteringerne børværeetafdevigtigstemålidensamarbejds­
aftale,somFællesskabetagteratindgåmeddefemlandeiAndin-gruppen ,
1)derblevoprettetvedCartagena-aftalen i19°9•
TiltrodsforAndin-gruppens retstorebetydningblandtudviklingslandene ,
idetgruppener,denfjerdestørsteeksportørogimportør,densyvendestørst
producentogenafdestørsteleverandørerafråstoffer,erdeeuropæiske
investeringeriområdetafringeomfangji1977udgjordededirekteprivate
nettoinvesteringer medoprindelseiFællesskabet kun36millionerdollars
(mod354millionerfraUSA)ogdeharaldrigudgjortmereend&foafdesam­
ledeinvesteringer iLatinamerika.
1)AftalenblevoprindeligtundertegnetafBolivia,Chile,Colombia,Ecuador
ogPerujVenezuelatiltrådtei1973ogChiletraksigudi1976.

-14-
Europæiskeinvestorerharføltsigutryggeveddenholdning,Andin-
landenehartiludenlandskeinvesteringer ,ogsomharforanlediget dem
tilikke"blotatdeledeandrelatinamerikanske landesmodstandmodat
indgåinternationaleforpligtelserpåområdet3"^,menogsåtili.1971
atskabeenfællesrammeforbehandlingen afudenlandskkapital;i
henholdtildissebestemmelser ,derblevvedtagetvedbeslutningjjr.24
ogsenereændretvedandrebeslutninger ,forpligtesallegruppensmed­
lemmertilideresnationalelovgivningatindføjeenrækkematerielle
ogproceduremæssige bestemmelser ,samtidigmedatdebeholderenvis
frihedtilatfastlæggederesnationalepolitikpåområdet.
Devigtigsteafdissebestemmelser vedrører:gradvisomdannelseafen
Ν
udenlandskvirksomhedtilen"blandet"virksomhed(hvornationaleinve­
storerhardenfaJctiskekontrologenkapitalandel påmindst51$)*
restriktioner foroverførselafkapitalogindkomst,enbehandling,der
ermindregunstigenddenbehandling,derydesnationalevirksomheder
(bl.a.medhensyntilkreditsamthandelindenforAndin-gruppen )og
detaljeredereglervedrørendeoverførselafteknologi.
Dennelovgivningskulleimidlertidikkeværetilhinderfor,atFælles--,
skabetsammenmedÅnding-gruppen kunneundersøgemulighederne foret
samarbejdevedrørendeinvesteringer .Andin-gruppen synesnemligifærd
medatudviklesighenimodenmereåbenholdningoverforudenlandske
investeringer ;heromvidnerbl.a.denpositivereaktionpåDenintern-
amerikanske Udviklingsbanks forslagomatopretteenmultilateral
garantifondtilfremmeaf"investeringer indenformine-ogenergisektoren
iLatinamerika ,tiltrodsforatdetteforslagindebærerenvissuveræ­
nitetsafgivelse .
l)Denenesteundtagelseerdenaftaleombeskyttelse ogfremmeaf
"konventionelle "investeringer ,deri1965blevindgåetmellem
EcuadorogTyskland;menskøntdennerentformeltstadigergæl­
dende,svarerdentydeligvisikkelængeretilEcuadorsholdning
ogkansåledesikketjenesom"rammeaftale"forandremedlems­
stater.

PådenanqlensidesynesFællesskabet ,derharinteresseiatfremme&&npå­
begyndteintegrationindenforAndin-gruppen ,bedreendnogenandenatkuime
gåindiendrøftelseaf,hvilkemidlerdervilkunneøgeinvesteringsstrøm -
menundervilkår,derertilfredsstillende forbeggeparter.-OverforAndin-
laadenesfællesholdningpådetteområdemåFællesskabet påsinsideogså
kunnefastlæggeenfællesholdning.
Idenforbindelse kunneFællesskabet foreslåeriaftalevedrørendeinveste­
ringer,derskullesammenknytte medlemslandeidetoområder,oghvorider
bl.a.skulletagesbehørigthensyntildevigtigstebestemmelseriAndin-
gruppensfællesordning.'
Daderertaléomlande,dererinteresseredeiatudnyttederesstoremine-
ogenergiressourcer ,skulleaftaleromenkeltprojekter ligeledeskunnein­
teressereAndin-stateme .
Indien
Doterdettelandsopfattelse,atdenindiskeforfatningogøvrigelovgivning
giver,udenlandskeinvestoreralønskeligsikkerhedindenfordeøkonomiske
sektorer,hvordereradgangforudenlandskeinvesteringer. ,
Indienindgiki1964enaftalemedForbundsrepublikken Tysklandombeskyttelse
afinvesteringerj denneomfatterdevæsentligste normerpådetteområde.
Dererimidlertidtaleomenforeløbigaftalemellemregeringer,derikkeer
blevetratificeretafdetolandesparlamenter(imodsætningtilpraksisi
forbindelse medalleandretyskeaftaler),ogsomderforkunharbegrænset
værdisompræcedens.Indiensynesiøvrigtatvareimod,atbestemmelserne
idenneaftaleanvendespåsamtligemedlemsstater ,ogertilbageholdende over
fortankenom,atspørgsmålet ombehandlingafinvesteringer overhovedetnæv­
nesisamarbejdsaftalen .,, . '
Fællesskabet børimidlertidforeslå,atdettevæsentligeaspektafdetøkono­
miskesamarbejdemellemdetoparternævnesiaftalen,såledesatderidet
mindsteindføjesenrammeklausul vedrørende 'forbedringafinvesteringsklimaet ,
somsenerekandannegrundlagforkonkreteforanstaltninger påområdet.

.Eventuelle forhandlinger med andre udviklingslande
Lande ved det sydlige Middelhav
Alle dearabiske lande ,hvo!medFællesskabet harindgået globale sam­
arbejdsaftaler somledisin"middelhavspolitik ",vilblive dækket af"
deneuropæisk-arabiske konvention omfremme *ogbeskyttelse afinveste­
ringer «Vedtagelsen afdenne konvention vilblive etafdemest pres­
serende spørgsmål ,derskal behandles ,nårdeneuropæisk-arabiske dia­
loggenoptages .
•1 •
iDet er'saledes kun itilfælde af,atkonventionen ikke vedtages ,eller
atdeneuropæisk-arabiske aftale fårenlangt mere generel karakter ,end
det forventes forøjeblikket ,atFællesskabet børtage initiativ til at
fremsætte forslag vedrørende investeringer gennem Samarbejdsrådene ,der
hartil opgave atfølge udviklingen imiddelhavsaftalerne ,ogsomhar
beføjelse til atforeslå nyesamarbejdsforanstaltninger .
Etlignende forslag omsamarbejde vedrørende investeringer børunder
alle omstændigheder forelægges Israel .
Landene vedDen persiske Bugt -
Landene vedDenpersiske Bugt skal ligeledes dækkes' afdeneuropæisk -
arabiske konvention .Hvis Fællesskabet indleder forhandlinger ombilate­
rale aftaler meddisse lande ,skal disse enten indeholde enhenvisning
tilkonventionen eller –såfremt derikke vedtages nogen konvention –
indeholde bestemmelser .,derbygger pådenuværende resultater iden
europæisk-arabiske dialog omdette spørgsmål . . '

-IT-
Andrelande
Blandtdeandretredjelande ,medhvilkeFællesskabet eventueltkunne
dtøfteinvesteringsspørgsmålet ,børmanisærhaveopmærksomheden
henledtpåKina. .
Kinaharidensenestetidændretsinopfattelseafdenrolle,uden­
landskeinvesteringer kanspilleforlandetsudvikling,ogdetbør
sikres,atinvestorerfraFællesskabet kandeltageidenneudvikling
på.debedstevilkår.

18
Konklusion
Denneanalyseafdefremskridt ,Fællesskabet hargjortmedhensyntil
fremmeafeuropæiskeinvesteringer iudviklingslandene ,oggennemgangen
afeventuellefremtidigeaktionerpådetteområde,viser,atsituationen
ideforskellige landeogdeimplicerede partersindstilling ervidt
forskellig ,ogatdetderforervanskeligtatforeslåløsninger,der
skalkunneanvendesialletilfælde.Derforerdetnødvendigt-ogdet
vilsikkertogsåifremtidenværenødvendigt-atanvendeforskellige
varianterafdetoaftaleformer ,Kommissionen harforeslået,nemlig
aftaleromnormervedrørendeinvestering ogaftalerornenkeltprojektere
EndviderekanderpågrundlagafFællesskabets virksomhed pådette
områdeudledesvisseretningslinjer ,dergårudpå,ats
-detvilværehensigtsmæssigt atkommeindpåinvesteringsspørgsmålet
overforsamtligeudviklingslande ,herunderdelande,dervanskeligt
vilkunneacceptereetsamarbejdepådetteområde;
-detvilværehensigtsmæssigt ,atnormervedrørendeinvesteringer eller
andreforanstaltninger samlesiensærligaftale,såfremtdererhjemmel
hertilidenglobalesamarbejdsaftale (rammeklausul);
-aftaleromenkeltprojektersuppleret medfinansiellegarantiervil
kunneværeafbetydning,bl.a.iudviklingslande ,dererimodatindgå
generelleaftaler:
-Fællesskabet harensærliginteresseiatforhandlemedgrupperaf
udviklingslande omsådannebestemmelser vedrørendeinvesteringer .En
sådanregionalfremgangsmåde gørdetmuligtatskabeetbedreafba­
lanceretsamarbejdeogbidragertilharmonisering afinvesterings-
vilkårenevedatderpåéngangskabe3enlangrækkeaftalemæssige
forbindelser mellemFællesskabet ogdepågældendeudviklingslande .