BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Kommissionen (Eurostat) indsamler jævnligt statistikker om asyl og styret migration i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 862/2007. Denne forordning og Kommissionens forordning (EU) nr. 216/2010, som fastlægger de forskellige kategorier af begrundelser for udstedelse af opholdstilladelser, er de vigtigste instrumenter for obligatoriske statistikker om asyl og styret migration. Desuden indsamler Kommissionen (Eurostat) statistikker om migrationsrelaterede administrative hændelser på grundlag af andre retlige instrumenter, i henhold til hvilke dataindsamling er obligatorisk. Disse yderligere statistikker vedrører data om de blå EU-kort (direktiv 2009/50/EF), kombinerede tilladelser (direktiv 2011/98/EU), sæsonarbejdere (direktiv 2014/36/EU), virksomhedsinterne udstationeringer (direktiv 2014/66/EU) og forskere, studerende, praktikanter, volontører, elever og au pairer (direktiv (EU) 2016/801). De er fastlagt i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 862/2007.

Migrationen til EU har ændret sig radikalt i de seneste år. For at håndtere de udfordringer, der følger af denne ændring, har Kommissionen gennemført og videreudviklet den samlede migrationspolitik, der er fremlagt i den europæiske dagsorden for migration, som har til formål at forbedre den måde, hvorpå migrationsstrømme styres både inden for og uden for EU, og som omfatter en kombination af øjeblikkelige foranstaltninger til at imødegå tilstrømningen af migranter til Europa og en strukturreform, som hviler på fire søjler: i) mindske incitamenterne til irregulær migration, ii) grænseforvaltning: redde liv og sikre de ydre grænser, iii) Europas beskyttelsespligt: en stærk fælles asylpolitik, iv) en ny politik for lovlig migration. De interesserede parter har i den forbindelse gentagne gange fremført, at der er behov for at styrke evidensgrundlaget på disse områder.

Kommissionen har jævnligt erkendt, at det er nødvendigt at forbedre indsamlingen af statistikker, især hvad angår tallene for tilbagevenden af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig ulovligt i EU, og børn. Eurostats arbejdsprogram for 2018 prioriterer allerede hensynet til et nyt og mere dynamisk politikmiljø med særlig vægt på asylansøgere og retshåndhævelse på migrationsområdet (herunder tilbagevenden). Det fastslås, at den eksisterende lovgivning kan tages op til revision for at tage hensyn til brugernes prioriteter, herunder nye og fremvoksende krav.

Indholdet og kvaliteten af europæiske statistikker, der er udarbejdet i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 862/2007, opfylder bestemte behov. Deres mangler bliver imidlertid stadig tydeligere, navnlig i lyset af den seneste udvikling i migrationen til EU. Det er nødvendigt med yderligere data om flere nye former for migration og migranter, som skal være mere præcise, hyppigere og mere rettidige. Den eksisterende retlige ramme giver ikke mulighed for sådanne oplysninger. Hidtil er de nye behov udelukkende blevet håndteret på fuldkommen frivillig basis (dvs. uden revision af forordning (EF) nr. 862/2007) og på grundlag af en aftale indgået af den relevante ekspertgruppe i samarbejde med medlemsstaterne. For eksempel viser erfaringerne med statistikker om tilbagevenden, at denne tilgang ikke altid er effektiv. Dette betyder, at forordning (EF) nr. 862/2007 bør revideres og forbedres for at sikre, at de relevante statistikker er lettere tilgængelige.

Inden for rammerne af den europæiske dagsorden for migration sker der en udvikling af de europæiske og nationale systemer til forvaltning af asyl og styret migration. Som følge af de skiftende relevante kendetegn ved migration og migranter er der et reelt behov for at forbedre statistikkerne om begge i overensstemmelse med de interesserede parters skiftende behov. Det vil sige, at de skal gøres mere relevante, sål der kan opbygges et stærkere evidensgrundlag for politikudformning og evaluering. Dette er grunden til, at Kommissionen i sin statusrapport om den europæiske dagsorden for migration nævner, at der et klart behov for specifikke ændringer af forordning (EF) nr. 862/2007, og peger på meget præcise forbedringer, især hvad angår tilbagevenden (hyppigere statistikker), genbosættelser, opholdstilladelser og migrantbørn. I den efterfølgende og seneste "Statusrapport om gennemførelsen af den europæiske dagsorden for migration" bemærkes det, at Kommissionen overvejer at ændre EU-reglerne om indsamling og hyppigheden af statistikker over migration og international beskyttelse med henblik på at sikre et bredt overblik og gøre noget ved nogle af de konstaterede mangler.

Problemet er endnu mere påtrængende for politiske beslutningstagere og for politikevaluering på EU-plan. Der er et klart behov for at forbedre statistikkerne om migrationsrelaterede administrative hændelser for at afspejle de seneste og kommende politikændringer og gøre det europæiske statistiske system (ESS) mere lydhørt over for ændringer i selve migrationen og de dermed forbundne politikker på EU-plan. Der er også behov for at sikre, at de frivillige nationale dataindberetninger bliver mere fuldstændige og pålidelige. Der skal desuden udvikles en mekanisme til yderligere forbedring af statistikker om migration for at gøre ESS bedre til at reagere på yderligere udvikling i migrationsdatakrav. Manglende opgradering af europæiske statistikker på dette område vil sandsynligvis hurtigt øge de eksisterende forskelle mellem efterspørgslen efter sådanne statistikker og udbuddet heraf, især til brug for beslutningstagning og evaluering, og dermed afholde beslutningstagere fra at reagere på fremtidige migrationsmæssige udfordringer på grundlag af evidens.

Formålet med dette forslag er at støtte den europæiske dagsorden for migration ved at give EU's politiske og andre beslutningstagere bedre og mere rettidige politikrelevante statistikker og forstærke reaktionen på de udfordringer, der er forbundet med migration. Initiativet vil navnlig forbedre europæiske statistikker vedrørende asyl og styret migration ved at skabe et retsgrundlag for de statistikker, der i øjeblikket indsamles på frivillig basis.

På samme måde vil revisionen af forordning (EF) nr. 862/2007 forbedre fuldstændighed, nøjagtighed, aktualitet og sikkerhed for så vidt angår de nationale myndigheders nuværende frivillige dataindberetninger. Den vil navnlig sikre tilvejebringelse af statistikker på de områder, hvor de interesserede parter har påpeget klare behov — asyl, tilbagevenden (øget hyppighed), genbosættelse, opholdstilladelser og migrantbørn.

Ud over disse specifikke og øjeblikkelige behov og for at støtte den fremtidige udvikling i migrationspolitikken i almindelighed vil revisionen skabe en indbygget fleksibilitet i forbindelse med yderligere forbedringer af migrationsstatistikkerne. Revisionen vil også give mulighed for at udvikle nye indikatorer for migration, som bedre kan understøtte prioriteterne i den "europæiske dagsorden for migration" ved at tilvejebringe et evidensgrundlag. En sådan fleksibilitet vil forbedre europæiske statistikkers kvalitet først og fremmest ved at gøre dem mere relevante.