2,2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/61
Udtalelseomældresforholdisamfundet
(94/C34/17
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgbesluttededen23,marts1993ihenholdtilforretningsor­
denensartikel20,stk.4,atafgiveudtalelseomældresforholdisamfundet .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforSocial-,Familie-,Uddannelses-og
Kulturspørgsmål ,somudpegedeTomasRoseingravetilordførerogAndréLaurtilmedordfø­
rer.Sektionenvedtogsinudtalelseden11.november1993,
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin310,plenarforsamling af24.-25.november
1993,mødetden25.november1993,medetflertalafstemmerfor,2imodog8hverkenfor
ellerimodfølgendeudtalelse.
1,Baggrund
1.1.Deseneste30årerantalletafældre(fra60år
ogderover)iFFstegetfra46,5millionertil68,6millio­
ner,dvs.enstigningpåca.50%.Alttyderpå,atdenne
tendensvilfortsættefremover,ogatderiEFi2020vil
væreomtrentdobbeltsåmangeældresomi1960(mel­
lem89og100millioner,heriblandt17-22millionerpå
80årogderover)(!).
1.1.1.Dennesituation,somførertilenændringi
forholdeterhvervsaktive/pensionister ,vilisærpåpen­
sionsområdet givestoreproblemer ,ogdettebørnæv­
nes,selvomdetfalderudenfordenneudtalelsesram­
meratanalyserespørgsmåletnærmere.
1.2.Somenanerkendelseafdekravogmuligheder,
dennestrukturelleændringvilmedføreforvoresam­
fund(f.eks.indenforbeskæftigelse ,pensioner,sund­
hedsydelser,kulturosv.),kulminerededetførsteEF­
programmedaktionertilfordelforældreiperioden
1991-1993(2)iårmedtilrettelæggelsen afdeteuropæi­
skeårforældreogforsolidaritetmellemgeneratio­
nerne(5).
1.3.»Ældreåret«hartilformål:
—atunderstregeFF'ssocialedimension,
—-atgøresamfundetopmærksompådeældressitua­
tion,
—-atfremmeudvekslingenafinformationer omderes
situationogom,hvorledesdenkanforbedres,
—atfremmesolidaritetenmellemgenerationerne ,
—atinddragedeældrebedreideneuropæiskeintegra­
tionsproces .1.4.Følgendeaktionererplanlagt:
—aktionerudenfinansiellekonsekvenser forEF-bud­
gettet,
—aktioner,derfinansieresdelvisoverEF-budgettet
(konferencer ,udvekslingafoplysningerosv.),
—aktioner,somfinansieresfuldstændigtoverEF-bud­
gettet.
Desidstnævnteaktioner(projekter)vilindbefattepriser
ogkonkurrencer ,informations -ogreklamekampagner ,
offentliggørelse afrapporterogfinansieringafet»net
afpilotprojekter ,deriværksættesafoffentligeog/eller
privateorganisationer meddetformålattilskyndetil
nyemetodertilsåveludnyttelseafældrespotentielsom
fremmeafderesbidragtilsamfundetsamtomsorgen
forældre,derikkekanklaresigselv«.
1.5.DetøkonomiskeogsocialeUdvalghartogange
godkendtogstøttet»DetEuropæiskeÆldreår«hen­
holdsvisiudtalelsenaf4.juli1990ogudtalelsenaf22.
april1992(4).Somsvarpådetstigendeantalappeller
omiværksættelsen afstøttestrategier menerØSUparal­
leltmedEuropa-Parlamentet ,atDetEuropæiskeÆld­
reårbørudstyresmeddenklaremålsætning ,atderskal
lanceresenFællesskabspagt omdeældresfundamentale
rettighedersamtetdertilknyttethandlingsprogram .
Pagtenoghandlingsprogrammet ,somskaltageud­
gangspunkt iartikel24og25idenalleredeeksisterende
»socialpagt«,børomfattefølgendeemner:
—ældrearbejdstageres rettiluddannelseogomsko­
ling,
—rettilatgåtildomstolene itilfældeafaldersdiskri­
minationpåarbejdsmarkedet (f.eks.fortidlige
afskedigelser )ogandrestederisamfundet,
—planlægningafpensionisttilværelsen ,
—adgangtiltilstrækkelige ,økonomiskemidler,pen­
sionsretogpassendesundhedsydelser forældre,(')Eurostat»Statistiquesrapides:populationetconditionssocia­
les—LespersonnesâgéesdanslaCommunautéeuropéenne
—Populationetemploi«(199.3—1),
(2)Rådetsafgørelse91/49/EØF—26.11.1990.
(3)Rådetsafgørelse92/440/EØF—24.6.1992. (4)EFTnr.C225af10.9.1990ogEFTnr.C169af6.7.1992.

Nr.C34/62 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
børimødegåsvianytænkningafdemoralske,borgerlige
ogdemokratiskeværdier.Derskeroftespildafmenne­
skeligeressourcer,ogherstårdeældreiførsterække
meddenskærpendeomstændighed ,atdetteopfattes
somenafmarkedsøkonomiens naturlove.Deældrei
samfundetudgørenværdiressource ,sommankan
trækkepå,ogsombørreintegreres isamfundet.Dette
børmanogsåværeopmærksompåiskolerneslæsepla­
ner.Disseværdier,somlangtfrakunberørerdetmoral­
ske,samfunds-ogsolidaritetsmæssige aspekt,harligele­
desenumiddelbarøkonomiskbetydning.Deældre
børmedandreordopfattessomenressourceafstor
betydningfordenøkonomiske,socialeogkulturelle
udviklingivorelande.
1.8.4.Målsætningen børsåledesværeatgøredet
muligtfordeældreatudnyttedereserfaringerogderes
potentiale,atvaretagederesrettighederogpligterog
følesigsomhørendetil—istedetforudelukketfra
—samfundet.Dettebørkunnerealiseresviabegrebet
»gensidigsolidaritetmellemgenerationerne «,somfor
detførsteindebærer,atdeyngrehjælperdeældre,der
ikkelængerekanklaresigselv,ogligeledespåden
andenside,atdeældreskalstillederesfysiske,mentale
og(eventuelle)finansielleressourcertilrådighed.—skattelettelser ,
—fribevægelighedogrettilatfåudbetaltpensioni
andreEF-lande,
—rettileteuropæiskseniorkort,
—rettilenordentligbolig,
—driftenafplejehjem,
-—indkomstrelaterede offentligetransportpriser ,
—minoriteternes behov,
—beskyttelsemodvold,
—medbestemmelse isamfundet,
—hjemmehjælp samtbistandtilikke-professionelle
plejereogtildesektorer,dererspecialiseret iom­
sorgforældre,
—etsocial-ogsygesikringssystem ,derdækkerdeæld­
resreellebehov.
1.6.ØSUunderstregede isinudtalelsefra1990atter,
atDetEuropæiskeÆldreårbørfremmekonkreteaktio­
neriformafpilotprojekter ,ogatderbøropretteset
effektivtnetafpilotprojekter baseretpåenclearing­
model.
1.7.DerudoverindeholdtØSU'sudtalelseenrække
tankervedrørendeomfangetafressourcerogsocial
bistandindenforrammerneafsygesikringsordningerne ,
omsammenfaldende målsætningerindenforsyge-og
socialpolitikkerne ogomdenrolle,enplanlægningaf
pensionisttilværelsen kanspille.
1.8.Sigtetmeddenneinitiativudtalelse eratbidrage
tilatformulereetdynamiskoplægvedrørendedeældres
statusogværdighedideteuropæiskesamfundfraved­
tagelsenfremtildenkonkreteiværksættelseafetlov­
givnings-oghandlingsprogram .
1.8.1.Betegnelsen »ældre«dækkerover3bredekate­
gorierafpersoner,nemlig:
—ældre,sombefindersigsidstietkarriereforløb ,som
snartskalgåpåpension,
—ældre,somerøkonomiskogfysiskuafhængigeog
aktive,
—ældre,somikkekanklaresigselvøkonomisk
og/ellerfysisk.
1.8.2.Måleteratnåfremtil,atdeældrebådepå
EF-planogafdenationalepolitiskebeslutningstagere
snarereopfattessomenressourceforsamfundetend
somensocialbyrde,ogatudarbejdemekanismertil
sikringaf,atderikkeopståretvoksendeskelmellem
pensioneredeogerhvervsaktive medborgere .
1.8.3.Denaktuelleøkonomiskeogfinansiellekrise
iEF-landenemedførerensocialogpolitiskkrise,som1.8.5.ØSUmener,atdettedynamiskeoplægvedrø­
rendedeældresværdighedogstatusisamfundetbåde
udfraetbehovs-såvelsomudfraetmedbestemmelses ­
synspunktbørgennemføresindenforrammerneafen
bedrekoordineretpolitikomfattendefællesværdier,
adfærdskodekser ogoprettelseafnetværk,somførst
ogfremmestskalgennemførespålokalt,regionaltog
nationaltplan.
2.HenimodetpolitiskengagementfraEF'sside
2.1.Formåletmedenpagtogethandlingsprogram
2.1.1.Ingenældre,hvadentendeboriby-eller
landzoner,børglemmesimorgendagens EF.Dettemå
væreformålet.Vimåundgå,atEFkunbeskæftigersig
medøkonomiskespørgsmål .
2.1.2.Pagtenbørbelysedeældresproblemer,behov
ogpotentiale,menudenatadskilledisseemnerfrade
politikker,deribredereperspektivogmereglobalt
omfatterdeandresocialeaspekter.Målsætningen bør
væreatgivedeældremulighedforatspilleenfuldgyldig
ogrelevantrollesomborgereideteuropæiskesamfund.
Dettebetyder,atpagtenikkebørdiskriminere ,men
derimodsigtepåatintegreredeældresbehovide
politikker,somEFharellerifølgeUnionstraktaten vil
fåkompetenceover:regionalpolitikken ,økonomiskog
socialsamhørighed ,støttetiløkonomiskugunstigtstil­

2.2,94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/63
b)behovetforiværksættelseafforebyggendefor­
anstaltninger ;
c)udviklingen isåvelsygdommesomsygdomsbe­
handling;ledeældre,somborifjerntliggende ellerperiferiske
landdistrikterelleri»belastedekvarterer«ibyområder,
bistandviaSocialfondentilældrearbejdstagere ,derhar
mistetderesjobogsomikkekangøresighåbomat
bliveintegreretpåarbejdsmarkedet igen,behovetfor
atfremmebeskæftigelsespolitikken underbehørighen­
syntagentildeældrearbejdstagereogdereskapacitet,
behovetforatfremmeprogrammerindenforforbrug,
miljø,sundhedsydelser samtforskningogudvikling
medhenblikpådeældresbehovogrettigheder.—prioriteringaftilbudomplejeihjemmetogydelser,
somgørdetmuligtforældreatbliveideresvante
omgivelser.
—medindflydelse påiværksættelsen afdepolitikker,
dervedrørerpensionisterogældreviademokrati­
ske,repræsentative organisationer pånationaltog
europæiskplan.2.1.3.Detervigtigt,atEFbetragtetunderétpåalle
dissepunkteropmuntrer,forsvareroghævdervort
grundlæggende kollektiveprincipom»solidaritet«og
»borgerskab«.Derlæggesidenneudtalelseafgørende
vægtpåathævdedeældresumisteligerettilenpassende
pensionogtilsundhedsydelser .Engaranteret»sygesik­
ring«(snarereendeneventueltvilkårlig»socialbi­
stand«)kanligeledesfinansieresafældre,hvisindkomst
gørdettemuligt(begrebet»solidaritet«børgældeuan­
setalder).Denneblandedeformforsocialhjælpog
sygesikringbørindbefatte :2.1.4.Bådeældrepagtenoghandlingsprogrammet
beror,somnævntsåvelovenforsomipunkt1.4,pået
megetvigtigtforhold,nemligdenpolitiskevilje.Iden
forbindelseappellererØSUendnuengangindstændigt
Kommissionen omatmarkereafslutningenpåDet
EuropæiskeÆldreårmedetpolitiskengagementfra
EF'sside,sominddragerEF-institutionerne viaet
handlings-oglovgivningsprogram medenpassende
tidsplan.EFbørienhenstillingopfordremedlemssta­
ternetilatgennemførenationallovgivningomudnyttel­
senafdeældresressourceroganerkende,atdekan
udførevissesamfundsnyttige aktiviteter.Deltagelseheri
kan(f.eks.viaselvhjælpsgrupper ,serviceorganisationer
ogandrelignendeorganer)ifølgeerklæringenomsam­
arbejdemedvelfærdsorganisationer (Erklæringnr.23i
Unionstraktaten )skepåfølgendeområder:—engaranteretmindstepension svarendeententilnet­
tomindstelønnen ,dvs.mindst40%afnettolønnen
idenpågældendemedlemsstat ,
—garanteredemindsteressourcer svarendetil80%af
mindstepensionen tilalleældre,derharnåetpen­
sionsalderen ,itrådmedartikel25iEF-pagtenom
DeFundamentale Arbejdsmarkedsmæssige ogSo­
cialeRettighedersamtMaastricht-traktatens proto­
kolomsocial-ogarbejdsmarkedspolitik ,vedtageti
allemedlemsstaterne undtagenStorbritannien ,—solidaritet:hjælp,bistandog(eventueltfrivillig)
»førtidspension «,frivilligomlægningafarbejdsti­
denogundervisningafungeideresborgerligerettig­
hederogpligtermedhenblikpåderesintegrationi
samfundetogpåarbejdsmarkedet ,
—enregelmæssigreguleringafpensionerogmindste­
ressourcersvarendetiludviklingen ilevefodensamt
lønudviklingen ifølgehenstillingen iRådetsafgørel­
seaf24.juni1992,—frivilligtsocialtarbejde:støttetilvanskeligtstillede,
hjælp,besøgstjeneste ,bistandiforbindelsemed
kontaktmedmyndigheder ,hjemmehjælp osv.ud­
førtafforeningerbeståendeafældreselvhjulpne
personer,
—enajourføringafpensionentilpensioneredearbejds­
tagere,hvispensionerberegnetpåetgenereltlavere
grundlagenddenpension,denuværendeordninger
giver,—støttenetværk tilprofessionelle ogikke-professio­
nelleplejereogtildenoffentligesektor,(hjemme­
hjælpogudbringningafmåltider,daghospitaler ,
hvilehjem,plejehjemosv.);disseservicefunktioner
harofteetmegetforskelligtindholdideforskellige
medlemsstater , —bedreydelsertilældrekvinder,derhararbejdsmar­
kedspensionellerenkepension ,
—samfundsnyttige aktiviteteribyen,ibykvartererog
landzoner:frivilligeselvhjælpsgrupper kanindgå
aftalermeddelokalemyndighederomatgennemfø­
reopgaver,derharatgøremedlivskvaliteten iby
ogpåland,f.eks.opsynmedparker,overvågning
afkulturgoder,bevarelseogreparationafserviceud—adgangtilkvalitetssundhedsydelser afpassetefter:
a)ændredebehov,sombl.a.erenfølgeaf,hvor
afhængigtdetældremenneskeer;

Nr.C34/64 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 2.2.94
styr,hjælptilmindreårigeoghandicappede ,biblio­
teker,borgerrådgivningscentre ,forbrugerrådgiv­
ningosv.,denationaleøkonomierbidragerkraftigttiloprethol­
delsenheraf,mendeterforkertattro,athjælpentil
deældrekunerenøkonomiskbyrdeforsamfundet.
Derbøridenhenseendeappelleresstærkttilmedlems­
staterneomatvedtageforanstaltninger ,derudnytter
ogdragerfordelafdettepotentialeogdenneerfarings­
masse.Derudoverbørmanværeklarover,atældre
menneskersudfoldelseaffysiskeogintellektuelleaktivi­
teterrykkerdettidspunkt,hvordegårfraenuafhængig­
hedstilstandovertilatbliveafhængige,længereudi
fremtiden .—kulturelleaktiviteterforældre:selvstyrendefolkeu­
niversiteteroguniversiteterforældre,voksenunder­
visningscentre forkulturelomskolingmedhenblik
påatudvideældremenneskershorisont,kulturcen­
tremedmusikogteater,foreningeraftidligere
håndværkere ,derkanformidlederesfærdigheder
tildeunge,såledesattraditionenogfølelsenafat
høretiletstedikkegårtabt,
2.2.Påvejmodetglobaltarbejdsprogram iEF?—rejser:dethar(f.eks.iSpanien)vistsig,atrejser
ikkeblotstimulererdeældretilenmereaktivleve­
vis,hvilketbidragertilsygdomsforebyggelse oget
faldideomkostninger ,dererforbundetmedpleje
afogydelsertilældre,derikkekanklaresigselv,
menogsåharstimuleretøkonomienogskabtnye
arbejdspladser ,2.2.1.Antalletafældremennesker isamfundeter
stigendepågrundafdetfaldendefødselstalogfrem­
skridtindenforvidenskabogmedicinskbehandling .
Derforerdeældremenneskersbehovogbehovetfor
hurtigtativærksætteenEF-aktionsplan blevetskærpet.
Vibørblandtandetsætteosforatudviklenyetjeneste­
ydelserunderhensyntagentildesærligebehov,ældre
menneskerpålandethar.Dereridenforbindelseal
muliggrundtilhåbogglæde,nårmanserpåindholdet
afdesenesteforslagindenforteknologiskforskningog
udvikling(1994-1998),hvorafdetfremgår,at:—forebyggendeaktivitetermedhenblikpåsundheds­
beskyttelse :projektergennemførtafselvhjælps­
grupper(f.eks.AUSER-projektet iItalien)isamar­
bejdemeddelokaleinstitutionerindenforforebyg­
gelseafcancer(ogandresygdomme)via:uddeling
afspørgeskemaer ,folkeundersøgelser ,oplysnings­
kampagnerosv.,
»devalg,derliggertilgrundforindholdetafdet
fjerderammeprogram ,hidrørerfratovigtigemål­
sætninger:styrkelseafEF-industriens internationale
konkurrenceevne ogforbedringaflivskvaliteten «.—gensidigeforsikringsordninger :dereksistereride
forskelligeEF-landeforskelligeformerforgensidige
social-ogsygeforsikringsordninger ,somyderhjælp
ogbistandpåforskelligeområder.Dereroftetale
omgensidigefonde,sompåsammemådesomgensi­
digeforsikringsselskaber yderøkonomiskbistandi
bestemtetilfælde.Iandretilfældeerdertaleom
støtteaktiviteter ,sommedlemmerne afdepågæl­
dendeordningerselvdeltageri,navnligpålokalt
plan.Påbaggrundafdisseerfaringerkanderetable­
resnyeformerforgensidigbistand,bådeforsåvidt
angårkriterierneformedlemskabsomydelsernes
indhold.Derbliverflereogflereældre,somikkeer
økonomiskuafhængige,ogdetteeralvorligtpå
baggrundaffamilienssvækkedebetydningivore
dagesamtpågrundafdehøjeomkostninger i
forbindelsemedanbringelsepåinstitution.Dette
menneskeligeogøkonomiskeproblemkanimøde­
gåsentenved,atdeulønnedeaktiviteter,sombor­
gerneogdeældreudfører,inkorporeres iengensidig
ramme,ellervedatoprettefrivilligefondepåbasis
afudvidetdeltagerantalmedlavestmuligtbidrag.2.2.1.1.Dettebetyder,atudviklingen iEFikkelæn­
gerebørmålesudelukkendeudframålsætningen om
forbedretkonkurrenceevne pådetinternationale mar­
ked,menligeledesmålesogudformesudfrakriteriet
omforbedringafalleborgereslivskvalitet,heriblandt
isærderingeststilledeogdesvageste,hvilketofteerde
ældressituation.Detteerisærnødvendigt,nårdet
drejersigomatgøredetmuligtforældreideres
egenskabafborgereatrådeoverdirekteadgangtil
informationviaenforenklingafdeadministrativepro­
cedurerogenmerebrugervenliganvendelseafnytekno­
logi.
2.2.2.DetførsteEF-programogDetEuropæiske
Ældreårharvaktinteresseogfremmetdeældresbe­
vidsthedomEF'srolle.Disseaktionerhar,undertiden
forførstegang,førttiloprettelseafrådgivnings-og
aktivitetskontorer bådeiEF-regiogpånationaltplan.
Nuerderheltklarteterkendtbehovforatbyggevidere
pågrundlagafdissefremskridtogvidereføredebatten
påEF-plan,2.1.5.Detteatdeældredirektedeltageriendelaf
deopgaver,somsamfundetskalvaretageoverforde
personer,derhararbejdettilgavnforsamfundetideres
aktiveår,harpåingenmådetilhensigtatreducereeller
fratagedelokale,nationaleellereuropæiskeinstitutio­
nerderesopgaverpådetteområde.Deterenkendsger­
ning,atvelfærdsstaten eromkostningskrævende ogat2.2.3.DefremtidigeEF-aktionertilfordelforældre
børklartdefineredefællesudfordringer ,somkræver

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/65
taterne,såledesatdebådekommerudtilpraktiker­
neogdepolitiskebeslutningstagere ,
—indeholdeenmekanismetilkoordineringafforsk­
ningsprojekter og-programmer ,someksistererpå
nationaltplan,samtresultaterneheraf.
2.2.5.2.Praktiskudvekslingaferfaringendendirekte
udvekslingafpositiveerfaringeriEFeretområde,
hvorEFharenpræcisogspecifikrolleatspille.Ved
afslutningenafdetførsteprogrammedaktionertil
fordelforældreblevderetableretenrækkeinnovative
netværkbeståendeafpraktiskeprojekter.Detnæste
programbørforudseudbredelsenafkendskabettilposi­
tiveerfaringerimegetkonkretforstandrettetsåveltil
praktikernesomtildepolitiskebeslutningstagere .Et
sådantprogrambørsigtepåat:
—oprettenetværkafspecialiseringindenforområder,
derharprioritetiprogrammet ,
—udvidemålsætningen omdeltagelseieksisterende
innovativenetværksamtudbredelsenafkendskabet
tilpositiveerfaringertilenbredereoffentlighed ,
—forudseendybtgåendeevalueringafprojekterneog
efterlevelsesværdige erfaringer,hvisresultaterbør
udmøntesiselveforskningsprogrammet ,
—forudsemekanismertildirekteudvekslingafinfor­
mationermellemdeforskelligeinteressegrupper ,
f.eks.praktikereogældreorganisationer viamål­
gruppeorienteret informationsudveksling oginfor­
mationsbesøg ,
—sikregrundfinansiering afpilotprojekter ,såledesat
dervirkeligkanblivetaleominnovation,isæri
landehvorældreområdet eruopdyrketland.
2.2.5.3.Underhenvisningtildeindenforrammerne
afgældendeEF-foranstaltninger alleredeeksisterende
trenetBoogPleje,ÆldresErfaringerogUndervisning
ogUddannelsepåtværsafGenerationerne børdet
undersøges,omdetermuligtengangatopretteet
»Ældreforum«.LigesomiHELIOSIIkannationaleog
europæiskesammenslutninger samarbejde ietsådant
regiogf.eks.selvtilrettelæggedennødvendigedialog
mellemprojekterne .Vianetværkvildeimedlemsstater­
neeksisterendestrukturerbliveomgået.fællesløsninger,dvs.sombedrekanbehandlespåEF­
plan.EFharenvigtigrolleatspilleiforbindelsemed
atidentificeredissespørgsmålsamtatudbrede
kendskabettilpositiveerfaringerogfremmeud­
vekslingenpåsåvelpraktisksompolitiskplan.
2.2.4.Sigtetmeddetkommendeprogrambørvære
atbevidstgøreEF'sborgereomdeproblemer,dereri
forbindelsemeddetteatbliveældre,samtidentificere
ogviaEFudbredekendskabettileksemplerpåfornuftig
praksisbådepåpolitiskplanimedlemsstaterne ,ognår
detgælderkonkreteaktionerberegnetpåældre.Dette
vilbidragetil,atmedlemsstaternes fællesudfordringer
ogproblemerkantagesopogløsesifællesskab.
Programmetbør:
—tageudgangspunkt idetførsteEF-programmed
aktionertilfordelforældre,
—påbaggrundafarbejdetudførtiforbindelsemed
detførsteprogramidentificereogvurderemedlems­
staternesfællesudfordringersamtdeprojekter,der
gørdetmuligtatnåfremtilkonkretesvarpå
området,
—sikrekontinuitet iaktionerneogtildelesetbudget
påhøjdemedandreEF-handlingsprogrammers bud­
getpåsocialforsorgsområdet ,
—øgedepolitiskebeslutningstageres ,deberørtefag­
folks,deældresogderesorganisationers bevidsthed
omproblemetsbetydning,
—formidlestiletstortpublikum,herunderdepolitiske
beslutningstagere ,deberørtefagfolkogdeældre
selv,
—trækkepåerfaringernefraandreEF-programmer
f.eks.Fattigdom3,HELIOSogTIDE.
2.2.5.Forskningogudvekslingaferfaringerudgør
kerneniprogrammet ,ogdissetoelementerbørvære
komplementære .
2.2.5.1.Forskning :pågrundlagafeksisterendearbej­
derfraEF's»observatorium «forældremenneskers
forholdogalleredeidentificerede fællesudfordringer
skaletfremtidigtprogram:
—indeholdeenvurderingafmedlemsstaternes politik­
ker,såledesatmanoverfordepolitiskebeslutnings­
tagerekanidentificereogudbredekendskabettil
efterlevelsesværdige erfaringer,
—identificerenøglesektorer forfremtidigforskning,
dvs.områder,hvorderiEF-medlemsstaterne eret
særligtbehovforfællesløsninger,
-—inddragestørrenetværkafforskereogakademikere
ogsørgeforenstørrespredningafforskningsresul­2.3.Etableringafinnovationsnetværk påEF-plan—
eksempel:hjemmehjælp
Nårdeterpraktiskmuligt,skalderydesstøttetilde
ældre,sådefortsatkanindtagederespladsifamilien;
dettekræverinnovativeaflastningsordninger og(syge­
pleje)faciliteter ihjemmet,dergørdetmuligtforde
plejendefamiliemedlemmer atleveetnogenlundenor­
maltliv.

Nr.C34/66 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
2.3.1.Hjemmehjælp —ordninger med
bistandtilældreoghjælptilat
bliveihjemmet :foranstaltninger
tilforbedring afleveforholdene
(småhåndsrækninger ,forbedring
afboligen)kombineretmedenundersøgelseafdetekniske,
juridiskeogadministrative aspekter,
—atanalyserenogleeksemplerpåinteressanteerfarin­
ger,interesseorganisationernes ogandrekompeten­
teorganersarbejdepådetteområdesamtderes
repræsentativitet ,
—atunderstregedevigtigstemanglerihjemmehjælps­
trukturerne (mangelpåfysiskogøkonomisktryg­
hed,manglendekoordinationmellemdeforskellige
organer,deryderdisseformerforhjælposv.).
Manbørudbrededennyteknologitildeældreoggøre
demfortroligemeddensforskelligeanvendelsesmu­
ligheder.2.3.1.1.Dethastermedattilvejebringeinstrumenter
tilsamarbejdeogudvekslingmellemdeforskelligean­
svarligeforforbedringenafældresforhold.DetEuro­
pæiskeÆldreårbørdanneudgangspunkt forenindsats
tilfremmeafkonkreteudvekslingsprojekter .Nårældre
menneskerbliverihjemmet,bliverproblemetvedrøren­
deudbringningafvarerogindkøbmegetakut.Forat
løsedetteproblembørdeforskelligeoffentligeogpriva­
teansvarlige(f.eks.deiErklæringnr.23tilUnionstrak­
tatennævntevelfærdsorganisationer )gøreenindsats:
—entenforatåbneellergenåbnenærbutikkermed
henblikpåatbekæmpedenstadigtringereservice
tilældremennesker,
—ellervedatoprettestoredistributionsnet ,såledesat
deældresbehovtilgodeses (udbringning ,transport
ogledsagelseafældretilbutikscentreosv.).
2.3.1.2.FordetførstebørdevigtigstedataiEFinden
forboligområdet (ældrebolig,modernefaciliteter,antal
beboereosv.)klassificeresbedre.Forbedringenafældre
menneskersboligforhold ,faciliteterogsikkerhedervig­
tigeforudsætninger forderesuafhængighed .
Derlæggesikketilstrækkeligvægtpåatydedeældre
servicesomf.eks.udbringningafmåltider,hushjælp,
mobilebutikkerellerspecifikketjenesteydelser ,derkan
styrkedeældressikkerhed.2.3.1.4.Medstøtteideinstrumenter ,RådetforDe
EuropæiskeFællesskaberoprettedeinovember1990,
bl.a.EF's»observatorium «forældremenneskerssitua­
tion,foreslårØSUfølgende:
—regelmæssigudvekslingafoplysningermedhenblik
påoprettelseafnetværkvedrørendehjemmehjælp ,
hvilketskalværeetafobservatoriets fireprioritere­
deemner:forbedringafdeældreslevefodoglevevis
iEF,
—observatorietskaldeltageioplysnings-ogbevidst­
gørelsesprojekter beregnetpåældreisamarbejd?
medDetØkonomiskeogSocialeUdvalgogRe­
gionsudvalget ,
—atforbindelserne mellemØSU,Kommissionen og
EF-Parlamentet pådetteområdedefineresbedreog
gøresmereregelmæssige ,
—atderudarbejdesenEF-protokolomserviceog
hjælpihjemmetioverensstemmelse medforbruger­
beskyttelsesbestemmelserne .
2.3.2.Oprettelsenafeteuropæisknetværkomkring
begrebettjenesteydelser ihjemmetudgøretforslagtil
handlingpåkortfrist,hvissigteeratfastlæggebåde
deikke-statsligeorganisationers ,EF-medlemsstaternes
ogEF'spolitikkerpådetteområde.Netværketbørbestå
afetvistantalforeninger,ikke-statsligeorganisationer ,
offentligemyndigheder ogprivatevirksomheder og
andreorganer,dererhvervsmæssigt erspecialiseret i
ydelseafhjemmehjælp .
2.3.2.1.Netværketsmedlemmerskaludøvederesak­
tivitetudfratohensyn:
—angåendemindretjenesteydelser ihjemmetstårdet
klartforalle,ihvorhøjgraddendagligelivskvalitet
kanforringesafenlangrækkesmåfunktionsbrister .
Manharkonstateret,atældremenneskeriforbin­Manbøridenforbindelseikkeglemmebehovetfor
lægehjælpihjemmet.TendenseniOECD-landene erat
fremmesundhedsydelser ihjemmet.
2.3.1.3.Detervigtigt:
—atdefinerehjemmehjælpsstrukturerne ogforetage
ensammenlignende analyse(inoglerepræsentative
medlemsstater )af,hvilkeprocedureroginstitutio­
nerderfungererfortidenpåområdet:
Alleformerforhjælp:
•smådagligetjenesteydelser ,
•forbedringafboligforholdene ,

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C34/67
delsemedsådanneydelserundertidenerblevetud­
nyttet,kannaturligviskunfungerepågrundlagafinforma­
tionsteknologi ogautomatisering .
—Fremmeafnyteknologitilgavnforældre —angåendemereomfattendebohgforbedringsarbej ­
derbørdeældrebiståsidereskontakter,detvære
sigsåvelpåtekniskplan(foratfindedenbedste
løsning)sompådetøkonomiske (ansøgningom
lån).Netværketbørprioritereudvekslingafinformationer
omtidligereerfaringerogigangværendeprogrammer i
såvelmedlemsstaterne sompåEF-plan.Detretnye
TIDE-program ,beregnetpåældreoghandicappede ,
fremmerteknologiogkommunikationsmidler beregnet
påinterpersonnel kommunikation .Deældreskaluden
vanskeligheder kunneudnyttedissenyeteknologiertil
atforbedrederesdagligelivskvalitet.2.3.2.2.Derbørnaturligvistageshensyntilniveau­
forskellenemellemdeforskelligemedlemsstaters social­
sikring.Sigtetmednetværketerprimærtatidentificere
deaktioner,derbedstkanefterlignesellertilpasses,
samtatgiveenellerflereandremedlemsstater mulighed
foratdragefordelafetnabolandsmereavancerede
overvejelserellererfaringer. —Vedligeholdelse ogforbedringafboligen;derfindes
fåstatistiskesammenligninger iEF.Ikkedestomin­
dreudgørvedligeholdelse/forbedringafboligen
mellem40og50%afdetsamledebyggemarked . 2.3.2.3.Derfindesfleretyperafmålsætninger :
—TekniskbeskyttelseogtryghedMendesamfunds-ogbyplanmæssige konsekvenseraf
disseboligforbedringsarbejder erligesåvigtige.Forved
renoveringafboligerbliverdetmuligtforsvage,hvilket
oftevilsigeældremennesker,somogsåharlaveind­
komster,atbliveidereshjem.Dissemenneskerville
ikkekunneklaresigpåetheltfritmarked,menvedat
hjælpedemtilatblive,hvordeer,bevarermanden
socialemangfoldighed ,somspillersåvigtigenrollefor
etharmoniskbymiljø.Netværketbørbeståafoffentligeorganerogstørre
virksomheder ,sområderoveredb-materielog-pro­
grammer,somersærligtegnedetilpåkortfristat
imødekomme ældremenneskersbehov.Mankanf.eks.
forestillesigetsikkerhedseftersyn afgas-,telefon-og
el-ledninger,somdereftereventueltbringesiorden.
Disseeftersynkanværelejlighedtilatgøresamlet
statusoverpensionistensbolig,oghervilanvendelsen
afhøjteknologisk logistikogmetoderkunnegarantere
såveleffektivitetsomsucces. 2.3.3.Udarbejdelse afeneuropæiskpro­
tokolvedrørende tjenesteydelser
ogakuthjælpihjemmet ioverens­
stemmelse medforbrugerbeskyt­
telsesreglerne—Godeøkonomiskerammevilkår
Destoregas-,el-ellertelefonselskabers automatiske
debiteringharværetpraktiseretimangeårogvillevære
ensikkerhedforældremennesker .2.3.3.1.Afhensyntildesvageisamfundetogisær
ældremenneskersbehovbørprotokollenindeholdetre
konkretemålsætninger :
—Informeringogbevidstgørelse afældremennesker—forebyggelseafmisbrugiforbindelsemedservice­
ydelserihjemmet,
—styrkelseafnationallovgivningogEF-lovgivning
vedrørendebeskyttelsenafældreforbrugere,
—sikringafældreforbrugeresfysiske,tekniskeog
økonomiskesikkerhed/tryghed.Detteeretnøgleelement ibeskyttelsenafældremenne­
sker.IEFfindesderetdynamiskforeningsnet .Det
villeværehensigtsmæssigt atstyrkedisseforeningers
handlemuligheder indenforydelseafserviceihjemmet
vedatfremmeudvekslingenafinformationer ellertil­
mederfaringerpådetteområde.IFrankrigerder
f.eks.etmegetinteressantprojektbeståendeiservicei
hjemmettilældremennesker,somudføresaf»Sécurité
ConfortFrance«,somstyrkerdeældresjuridiskeog
materiellesikkerhedsamtderestryghedsfølelse ,IStor­
britannienharBritishGasiværksateninformations­
ogbevidstgørelseskampagne overforældremennesker
omsikkerhedognyeergonomisketeknologier,somkan
væretilhjælpforældreoghandicappede .Etsådantnet2.3.3.2.EF-protokollen skalikkehavebindendeka­
rakter,menværeenfrivilligdeontologiskkodeksfor
virksomheder ,derudførerserviceiprivatehjem.Initi­
ativetbørudgåfradissevirksomheders brancheorgani­

Nr.C34/68 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 2.2,94
sationer.Forudsætningen erfrivillighedogikketvang.
Denprotokol,deudarbejder,børhavefølgendeind­
hold:
—troværdigeoguangribeligekriterierfortildelingaf
etkvalitets-ogsikkerhedsmærke tilvirksomheder ,
derudførertjenesteydelser iprivatehjem,
—devirksomheder ,derundertegnerprotokollen,skal
overholdedeontologiske regler,somberorpå
gennemskuelige kundeydelserogforbrugerbeskyt­
telsesreglerne ,
2.3.3.3.DenneEF-protokolkansåledesgiveret­
ningslinjerforudarbejdelseaftilbud,acceptafydelsen
ogfaktureringsformalia .
2.3.3.4.Deterklart,atdetteprojektskalgennemfø­
resisnævertsamarbejdemeddenberørteerhvervssek­
torsåvelsommedrepræsentanter fordeældre,det
væresigbådepådetsocialesompådetforbrugerbeskyt­
telsesmæssigeplan,
2.3.3.5.EF-protokollen børværeudtrykformed­
lemsstaternesogEF'sviljetilatbeskytteforbrugerne,
herundernavnligdeældreforbrugere.ForslagettilEF-
protokolomtjenesteydelser ogandenserviceiprivate
hjem,somskaludføresunderiagttagelseafforbruger­
beskyttelsesreglerne ,pegersåledesisammeretningsom
direktivetomurimeligekontraktvilkår .
2.4.Oprettelseafinstitutionerforældre
2.4.1.Samtidigmedvidereudbygningen afdefor­
skelligeordninger,gåendeudpåatladedeældreblive
idereshjem,erdet,ibetragtningafdetstigendeantal
ældre,dererafhængigeafhjælp,vigtigt,atderiudbud­
detafinstitutionertageshøjdefor,atældremennesker
ikkebørisoleresfradensamfundsøkonomiske ogmiljø­
mæssigekontekst,dealtidharleveti.ØSUmener,i
overensstemmelse meddeteuropæiskeobservatoriums
ønsker,atdissebehovbørtilgodesesmedenbredvifte
afinstitutioner .2.4.2.Forsådanneinstitutioner børderfastsættes
klarebestemmelser ,somkansikreentilfredsstillende
standardmedhensyntilbolig,madogplejesamten
passendebeskyttelsemodfysiskogpsykiskvanrøgt.
Oprettelseogdriftafsådanneældreinstitutioner bør
skeeftertilladelsefraetpassendeorgan,f.eks.delokale
myndigheder ,somogsåbørførekontrolmed,atbetin­
gelsernefortilladelsenoverholdes.
2.4.3.Bådepålandetogibyenbørældreinstitutio­
nerneværeintegreretietlevendemiljø:
—ældreboligermedindividuellelejligheder,hvisbebo­
ere»ikkeharstørrebehovforhjælp«ogsomer
relativtuafhængige,børhavenoglefællesserviceor­
ganertilrådighed,
—plejehjem,hvorbeboernekunharbrugforomsorg
ibegrænsetomfang,børividestmuligeomfang
væreforbundetmedeksterneserviceorganer ,
—kurhjemellerinstitutionerforlangtidsindlæggelse ,
beregnetpåpersonermedstortplejebehov,børogså
væreintegreretidetalmindeligemiljø.
Derudoverskalfølgendekriterierværeopfyldt:
—institutionerne skalopførescentraltimindrebyer
elleristørrebyområderstryggekvarterer,
—derbørværetransportmidler :bus,metroosv.,som
kanlettebesøgaf/hosslægtninge,vennerosv.,
—derbørorganiseresaktiviteter,mødermedikke­
beboereforatforbedrekontaktmulighederne og
hindreisolation,
—beboere,sommåtteønskedet,skalkunnefåserveret
måltider,forfriskninger osv.,nårdefårbesøg.
2.5.Delokalemyndigheder spillerenafgørende
rolle,eftersomdestårforudformningen afpolitikken
ibyerneogoptrædersomgaranterfordenældre
befolkningsinteresser.Dettegælderikkemindstpolitik­
kentilforbedringafdenældrebefolkningsforhold.
Bryssel,den25.november1993.
SusanneT1EMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg

2.2.94 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr,C34/69
BILAG
tilDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
Følgendeændringsforslag ,somfikmindstenfjerdedelafdeafgivnestemmerfor,blevforkastetunder
debatten :
Punkt2,1,3
Følgendepassus»deældresumisteligerettilenpassendepension,,.«slettesogerstattesmed:»respektenfor
deældresværdighedogsikredemrettilenpassendepension
Afstemningsresultat
For:18,imod:51.
Punkt2.1.3
Sjetteledpunkt(b)affattessåledes:
»behovetforiværksættelseafselvhjælpsinitiativer ogforebyggendefotanstaltninger «.
Afstemningsresultat
For:29,imod:44,hverkenforellerimod:5.
Punkt2.1.3,eftersidsteled
Tilføjnytled:
»rettilpensiontilalle,deropfylderkraveneomindbetalingerafpensionsbidrag ,ogsomharnåetpensionsalde­
ren,uansetomdeharforladtarbejdsmarkedet .«
Afstemningsresultat
For:30,imod:41,hverkenforellerimod:4,
Punkt2.2.4
Dertilføjesetnytledmedfølgendeordlyd:
»—givedeældresfamilierhjælpogvejledningvedrørendesvækkelsenafdeældresmentaleogfysiskeevner
samtdeøkonomiskekonsekvenser heraf,
—tilskyndefamilientilselvatklareproblemerne ,såderikkeskabeset»socialtdumping-syndrom «på
ældreområdet ,
—sørgeforenværdigogbetryggendepolitik,dersætterdeældresfamilieristandtilefteregetskønat
skiftefraenplejeformtilenanden(beskæftigelse ihjemmet,plejeifamilien,beskyttetboligindretning ,
beskyttetbolig,plejehjemogendeligsærligeinstitutionerformentaltsvækkedeældre)«.
Afstemningsresultat
For:15,imod:45,hverkenforellerimod:18.