30.12.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C352/63
Udtalelseomdemokratisering afEFogdetsinstitutioner ;bedreinformeringafborgerneog
organisationerne ;EF-ombudsmandens rolle
(93/C352/15
Den25.marts1993besluttedeDetøkonomiskeogsocialeUdvalgihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseomdemokratisering afEFogdetsinstitutioner ;
bedreinformeringafborgerneogorganisationerne ;EF-ombudsmandens rolle.
Detforberedendearbejdehenvistestilsektionenforsocial-,familie-,uddannelses -ogkultur­
spørgsmål,somudpegedePaulFlumtilordførerogJeanMatteolitilmedordfører .Sektionen
vedtogsinudtalelseden30.september1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.-21.oktober
1993,mødetden21.oktober,medetflertalafstemmerforog2stemmerhverkenforeller
imod,følgendeudtalelse.
1.Målsætningen »BorgernesEuropa« sikresiEF'slovbestemmelser ogipraksis.Idagerdette
kundelvistilfældet.Deterderforbydendenødvendigt
atfastlæggereglerogpraksispådetteområde.
Klageretten—somborgerneidagkunkanudøveved
atanlæggesagvedEF-Domstolen —børstyrkesved,
atdenalmindeligeborgerfårmulighedforatgøre
sinerettighedergældendeoverfordeforskelligeEF­
institutioner .1.1.Ombudsmanden sometledi»BorgernesEuropa«
1.1.1.AtderihenholdtildennyeEF-traktatsartikel
138Eoprettesenombudsmandsstilling eretvigtigt
skridtiretninga,fBorgernesEuropa.Deteriden
sammenhæng ,manbørseombudsmanden .Somet
skridtidenretningmåombudsmanden hilsesvel­
kommen .
2.Demokratisering afEF-organerne
1.2.Fribevægelighedforpersoner
2.1.I»BorgernesEuropa«liggerogså,atdeterhelt
nødvendigtmedendemokratisering iEF.Detkrav
bestyrkesogsåbådeafmeningsmålinger iforskellige
europæiskelandeogafforløbetaffolkeafstemningerne
iDanmarkogFrankrig.1.2.1.Engenerelforudsætningermålsætningen om
etEuropamed»fribevægelighed forpersoner«.Alle
borgereskalpågrundlagafligemuligheder,gensidig
anerkendelseafeksamens-ogkvalifikationsbeviser og
ligebehandling iforholdtilsocialbeskyttelse,personlig
velfærdoguddannelsefritoglegaltkunnerejsefrem
ogtilbagemellemmedlemsstaterne ogetableresigog
boienhvilkensomhelstmedlemsstat .Detviludgøre
enganskesærligbeskyttelseforborgerneiallelivets
situationer .2.2.EF-institutionerne sidderpåflereogflereinfor­
mationer,Dermåtageskonkreteskridttilforalvorat
vendedenneudvikling.Denalmindeligeborgerharnu
somførkunstærktbegrænsedemulighederforatdanne
sigsitegetuforskønnede billedeaf,hvadderforegår.
Kommissionens planeromatgradueretavshedspligten
vedhjælpafenklassifikationsskala (spændendefra
»fortroligt«over»hemmeligt«til»strengthemmeligt«),
gåridiametralmodsatretningafborgernesinteresser.
Kløftenmellemdeinformationer ,EF-institutionerne
liggerindemed,ogborgernesadgangtildisse,bliver
blotendnustørre.1.3.Realiseringafgrund-ogmenneskerettigheder
1.3.1.»BorgernesEuropa«erandetogmereend
borgernesbevægelsesfrihed .Målestokken iforholdtil
BorgernesEuropaerdegrund-ogmenneskerettigheder ,
derernedfældetideeuropæiskeforfatningerogiDen
EuropæiskeKonventiontilBeskyttelseafGrund-og
Menneskerettighederne .Integritetogmenneskeligvær­
dighederdecentralebegreber.Atrealiseredemforud­
sætter,atderherskerdemokratiogrespektforindivi­
detsrettigheder .Hertilhørerytringsfrihedoginforma­
tionsfrihed .
1.3.2.Rettentilinformation ,gennemsigtighed ,kon­
trologmedindflydelse ibeslutningsprocessen erenaf
demokratietshjørnestene .Disserettighederbørderfor2.3.OgsåEF'sbeslutningsprocedurer erundertiden
uigennemsigtige forborgerne.EF-institutionernes kom­
petenceogrækkeviddenafderesbeslutningerkanuden­
forståendekunvanskeligtoverskue.
2.3.1.Nåretforslagtilretsaktforelægges,skerdet
sjældentefterforudgåendeinformeringafoffentlighe­

Nr.C352/64 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 30.12.93
den.Retsaktensbetydningogkonsekvenser (hvisforsla­
getvedtages)forklaressjældentideførendenyhedsme­
dier.Kommissionen børopfordrestiliradio,TVog
andremedieratinformereEF-borgernedirekteomsit
arbejdeogombetydningenaftrufnebeslutningerog
påtænkteforanstaltninger .
2.3.2.RådeterihenholdtilMaastricht-traktatens
bestemmelserfortsatEF'svigtigstebeslutningsorgan .
Deternokisærpådetteniveau,detharskortetpå
informationoggennemsigtighed .Rådetmåanstrenge
sigmereforatændrepådetteforholdvedatgøresine
beslutningermeregennemskuelige ogunderbyggedem
klarereoverfordeøvrigeinstitutionerogaktøreri
samfundet .
2.3.2.1.Vissenationaleregeringerharikkegjort
nogetsærligtforatforklareogbegrundederes
holdningertilEF-spørgsmåloverfordereslandsparla­
mentogborgere,ogdettekanværeenyderligereforkla­
ringpå,atEF-samarbejdet erblevetmødtmedenvis
ligegyldighedogdistancefraborgernesside.
Somdeterblevetunderstreget ienrækkeanalyseraf
folkeafstemningerne ogafforskelligeopinionsundersø­
gelservedrørendeEF-samarbejdet ,vardetpådetnatio­
naleplan,derpåettidspunktopstodenvismistillidog
modstandmoddeneuropæiskeintegrationsproces .3.Umiddelbare skridt
3.1.StillingensomEF-ombudsmand ihenholdtil
dennyeEF-traktatsartikel138Ebørbesætteshurtigst
muligt,sådenpågældendesnarestkanindledesitar­
bejde.
—Ifølgeartikel138EidennyeEF-traktatskalEF­
ombudsmanden modtageklagerfraenhverunions­
borgerellerenhverfysiskellerjuridiskpersonmed
bopælellerhjemstedienmedlemsstatoverfejleller
forsømmelser iforbindelsemedhandlingerforetaget
afFællesskabetsinstitutionerellerorganer.
—Ombudsmanden skalsomledisithvervforetage
undersøgelser .
—Konstatererombudsmanden ,atderforeliggerfejl
ellerforsømmelser ,forelæggerhansagenforden
pågældendeinstitution,somharenfristpåtremå­
nedertilatmeddelehamsinudtalelse.
—Ombudsmanden senderderpåenrapporttilEuro­
pa-Parlamentet ogtildenpågældendeinstitutionog
underretterklagerenomresultatetafundersøgel­
serne.
3.2.Detervigtigtatunderstrege,atombudsmanden
udførersithverv»ifuldstændiguafhængighed «.Flan
måvedudøvelsenafsinepligter»hverkensøgeeller
modtageinstruktionerfranogetandetorgan«.Detmå
ståfuldstændigfast.
3.3.Ifølgeartikel138EfastsætterEuropa-Parlamen­
tetombudsmandens statutogdealmindeligebetingelser
forudøvelsenafhanshverv.
3.4.Ombudsmandens profilogkompetencebør
præciseres .
3.4.1.Ombudsmanden udførersithvervifuldstæn­
diguafhængighed .
3.4.2.Ombudsmanden erpersonligtansvarligforsit
arbejde.Ansvaretkanikkeoverdrages .
3.4.3.Ombudsmanden børværeenpersonlighed
medensærligprofil.
3.4.4.Ombudsmanden børhaverettilatstillefor­
slagomreformeroverforinstitutionerne .
3.4.5.Ombudsmanden skalogsåhaveadgangtilfor­
troligeinformationer .
3.5.Ombudsmanden måhaverettilatstilleuddy­
bendespørgsmål,hvisdergivesufyldestgørende op­
lysninger.
3.6.Deoplysninger,dertilstillesombudsmanden ,
måopfyldenoglekvalitativekrav.Deterikketilstræk­
keligt,atklagereninformeresom,hvorvidthanharfået
medholdellerej;hanmåogsåoplysesomgrundene2.4.Opfattesbeslutningsprocesserne somuigennem­
skuelige,ogerfaktiskforeliggendemeningsforskelle —
omheledeneuropæiskeintegrationsproces ellerom
særligedetailproblemer —ikkekendte,ellerkommer
deikkeklartfremfrabegyndelsenpågrundafsærlige
ejendommeligheder vedandresprog,fremmestenden­
sernetilresignationoghjælpeløshed ,ogderopstår
fordommeogmisforståelser hosborgerne.Somfølge
af,atdeterumuligtatdannesigetoverblikover
beslutningsprocesserne ogsomborgeratidentificeresig
medEuropa,bliverdentendenstilledevedpolitik,som
alleredekendesframedlemsstaterne ,blotforstærket i
forholdtilEF.Målet,atborgerneskalidentificeresig
medEF,forfejlesderved,ogdetteikkekanværei
samklangmedkravetomdemokrati .
2.5.Skaldeeuropæiskeborgerekunnehavetillidtil
EF-institutionerne ,forudsætterdetkendskabtildisse
institutionerogtilbeslutningsprocesserne iEF,herun­
dertilmodsatrettede synspunkterogsærligenationale
forhold.Derskalinformeresomheleforløbet,ligefra
forslagtilbeslutning,ogogsåomdetvidereforløb.
Mentillidforudsætterogsåentropå,atdeeuropæiske
borgerefaktiskkanpåvirkeogændrebeslutningspro­
cesserne .

30,12.93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr.C352/65
hertil.Videreerdetvigtigtforklagerenatfåoplyst,
hvordandepåklagedefejlellerforsømmelser kunne
opstå.med.Denhollandske »WetOpenbaarheid vanBestuur«
(Lovomoffentlighed iforvaltningen )kunnetjenesom
forbilledeforFF-borgernesinformationsret .
4.2.Informeringaforganisationerne3.7.Ombudsmanden måhavepassendesekretariats­
bistand.Hansmedarbejderstabs størrelseogkvalifika­
tionermåværepåhøjdemeddekrav,ombudsmands­
hvervetstiller.Enkonkretløsningmåfremlægges .
3.8.Detersærdelesvigtigt,atombudsmanden
mødersamarbejdsvilje isithverv.Deinstitutioner ,han
retterhenvendelsetil,måikkeblotforpligtestilat
udlevereformeltkorrekteoplysninger ,menogsåtilat
indgåietegentligtsamarbejde .
3.9.Borgerneharkravpåenafklaringaf,hvorom­
budsmandsinstitutionen skalplaceres.Enklarogletfat­
teligbeskrivelseafklageproceduren ernødvendig .Den
enkelteborgermåsikresnemoghurtigadgangtil
ombudsmanden .4.2.1.Medhenblikpåhurtigtogeffektivtatdække
deeuropæiskeborgeresbehovforoplysningeromEF­
institutionerne ogEF'sbeslutningsprocesser kunneman
medstorfordelbenytteorganisationerne somkatalysa­
torerforbredesamfundsgruppers medinddragelse og
givedemstørremulighederendhidtilforatbliveinfor­
meretomEF,sådepåderessidekanvidereformidle
informationer .Mankunneherforestillesig
a)atdeEE-informationssystemer ,somstårtilrådighed
fororganisationerne ,udbyggespådenmåde,atdet
iforbindelsemedEF-lovgivningen ikkebloterde
officielledokumenterfraF.F-institutionerne ,men
ogsåorganisationernes forslagogudtalelsertildisse,
derlæggespådatabase; 4.Andrenødvendigeskridt
b)atFF'sinformationssystemer udvides,sådeogså
giveretaktualiseretsituationsbillede afomsætteisen
afEF-retsaktertilnationalret;
c)atdokumentationssystemer omemner,derergen­
standforenEF-lovgivning ,omkringhvilkenfor­
handlingerne endnuikkeerafsluttet,udvidestil
ogsåatomfattedokumenterframedlemsstaterne ,
somangiver,hvilkenpositionregering,parlament
ogorganisationer idetpågældendelandindtager;
d)atdersikreskvalitativeforbedringeraforganisatio­
nernesadgangtilEF-informationssystemer ved,at
manihøjeregradendhidtiltilgodeserderessærlige
informationsbehov ogspecifikkeønsker.Dette
synesatstillekravom,atdergennemføresenindgå­
ende,videnskabeligt tilrettelagtundersøgelseafde
»EF-specifikke «informationsbehov ,somskalgive
etbilledeaf,hvilkeinformationer derigivetfald
børdatabehandles afKommissionens tjenestegrene .
Ogsåinformationsudbuddet børundersøges ;4.1.Sikringafgennemsigtighed somledienstrukturel
reform
4.1.1.Ombudsmandsinstitutionen ernoketskridti
denrigtigeretning,mendenmåikkeforbliveenisoleret
politiskinstitution .Denmåderforfølgesopafandre
strukturreformer ,derskalsikremeredemokrati iEF­
institutionerne .
4.1.2.Erfaringernemedombudsmandsinstitutionen
påudlændinge -ogdatasikkerhedsområdet viser,selv
nårmantagerdetoinstitutionersforskelligeeffektivitet
ibetragtning ,atdisseombudsmandsinstitutioner ikke
kanløsederesopgave—sombeståriattilse,at
lovgivningenoverholdes,ogeventuelt iatudvirke,at
dergribeskorrigerende ind—hvisdekunkanhandle
someksterne»kontrollører«.Dennepersonaliserede
formkanikkesikreenvirkeligkontrolafadministrative
procedurerogarbejdsgange .Ibedstefaldkansådanne
ombudsmænd bringedepåklagedeforholdtiloffentlig­
hedenskundskab .
4.1.3.Problemetomkringdeuigennemskuelige ar­
bejdsgangeogbeslutningsprocesser iEFerikkeløst
dermed.Klagemulighederne erfastlagtforsnæverttil,
atderkanblivetaleometeffektivtkontrolinstrument .
Detbegrænserombudsmandens arbejdetilkonkrete
påklagedeforhold.
4.1.4.Detburdeimidlertidværemuligtikkekunat
blotlægge »undtagelsestilfælde «,menogsåatbringe
»detnormaleforløb«fremilyset.
4.1.5.IheleEFmådersikresadgangtildeinforma­
tioner,somEF-ognationalemyndigheder liggerindee)atdergøresenforstærketindsatsforatudbrede
kendskabettileksisterendedatabaser,ogatder
udviklesnyedatabaser,somorganiseressektorielt.
4.3.Enmeremodtagervenlig informationspolitik over
forborgerne
Borgerneharsammerettigheder iallelandene.

30.12.93 Nr.C352/66 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
detsammenrned,atborgernenæstenudelukkendefor­
binderEFmednegativeavisoverskrifter ogdårlige
nyheder(eksempler :EF-destruktion affødevarer,EF's
manglendeevnetilatbidragetilenafslutningpåkrigen
iJugoslavien...).EF'spositiveresultaterpåandreområ­
dertrængerikkepåsammemådeindifolksbevidsthed .
4.3,8.Enforbedretinformationsindsats eripraksis
udtrykforanerkendelseafborgerne.Denskalopfylde
behovetforbrugervenliginformation .
4.4.StyrkelseafEuropa-Parlamentet ,demokratisering
afEF
4.4.1.Skaldemokratiseringen afEFstyrkes,måder
læggesstørrevægtpåorganisationernes medvirken.En
institutionsomDetøkonomiskeogsocialeUdvalghar
netoptilopgaveatfremmeorganisationernes deltagelse
ibeslutningsprocessen bådepånationaltogpåEF-plan.
ØSUharlangerfaringmeddendemokratiskedialog,
sometstigendeantallandebådeiEFogiØsteuropa
ønskeratetablere,fordideharindset,ihvorhøjgrad
udviklingenpådetpolitiske,økonomiske ,socialeog
kulturelleområdeforstærkes,accelereresogholdesi
ligevægtafdemokratiskeforhold.4.3.1.Problemeterikke,atderproduceresforfå
informationer iEF;problemetertværtimodmængden,
denstadigestrømafinformationer ,mådendespredes
på,ogdetsprogdeerholdti.MangeEF-informationer
nårikkeudtilborgerne.Detfremmerikkeinteressen
forEF—tværtimod !
4.3.2.Deansvarligeorganeroginstitutioner iEFog
deresnationalemodstykkermågørederestilatafhjæl­
pedennetingenestilstand.Spredningenafinformatio­
nerfradeforskelligekildermåkoordineresbedre.
4.3.3.Helespørgsmåletominformationogkommu­
nikationiEFblevfornyligbehandletgrundigtafen
ekspertgruppe underledelseafWillyDeClerq.Igrup­
pensrapportpåpegesstoreoghyppigtforekommende
manglerpådetteområde,ogdetanbefales,atder
indføreseneffektivinformations -ogkommunikation­
spolitikpåalleniveaueriEF.ØSUfinder,atKommis­
sionensnarestpositivtbørovervejehenstillingerne i
rapporten .
4.3.4.Eteksempelpåforbedringafinformationsind­
satseneretableringaf»EF-informationsskranker «.Med
visseorganisatoriske ogfunktionelletilpasningervil
sådanneskrankermedfordelkunneanbringesikom­
munaleinstitutioner ,arbejdsformidlingskontorer ,syge­
kasser,forbrugerorganisationer oghosforskelligeorga­
nisationer (arbejdsgivere ,fagforbund,kirkerosv.),så
atborgerneharletoghurtigadgangtildem.
4.3.5.Informationerne skalværebrugervenlige .Det
vilsige,atdeskal
—væreobjektive,
—væreaffattetietklartsprog,
—gøreredeforsammenhænge påenukompliceret
måde,
—kunnebrugesipraksis,
—værenemmeatfindefremtil.
(Eteksempel:denukomplicerede ordningvedrørende
etEF-sundhedspas /-sygesikringsbevis ).Vedsidenafde
informationer ,derstammerfraEF,børdereksistere
uafhængigeinformationsnet .Detvilgiveborgerneet
bedregrundlagforatdannesigenselvstændigmening.
Sammeformålvildettjene,hvisborgerneorienteres
omdeforeliggendeinformationsmuligheder .
4.3.6.Menenforbedretinformationspolitik erikke
isigselvtilstrækkeligtilatfremmeborgernesinteresse
forEF-spørgsmål .Deterligesåvigtigt,atskolenog
uddannelsesvæsenet fremmerdeneuropæiskebevidst­
gørelse.
4.3.7.Nårenforbedretinformationspolitik ersåvig­
tigforudviklingenafetsocialtogfritEuropa,hængerHvorhensigtsmæssige ogfrugtbaredeforeslåedeskridt
henimod»BorgernesEuropa«endmåttevære,erde
dogkunlapperierogvilletløbeudisandet,hvisder
ikkeskerenstyrkelseafEuropa-Parlamentet .Parlamen­
tetmangleralledebeføjelser,somnormalttilkommer
etparlamentiendemokratiskretsstat:almindeliglov­
givningskompetence ,fuldbudgetkompetence ogbefø­
jelsetilatvælgedenudøvendemyndighed .Dennye
traktatrummeringenændringerpådissepunkter,men
giverkunParlamentetnoglenyehørings-ogvetoret­
tigheder.
PådenbaggrundvildetefterØSU'sopfattelsevære
afstorbetydning,atborgernei1994medenstor
valgdeltagelse bekendersigtildeneuropæiskeidéog
understregerEuropa-Parlamentets betydning.
4.4.2.ForatovervindeEF'smangelpådemokratisk
legitimationmåMinisterrådets rollesomlovgivende
instansændres.Derbørtilstræbesenklardemokratisk
magtfordeling .DenmegentaleometEuropa»tætpå
borgerne«errenretorik,hvisborgernekunharrettil
atindgiveandragendertilParlamentetoghenvende
sigtilombudsmanden ,menikkeharegentligpolitisk
medindflydelse ,bortsetfradenalmindeligevalgreti
forbindelsemedvalgtilEuropa-Parlamentet .
4.4.3.ØSUmener,atdeerfaringer,manhargjorti
deinstitutioner imedlemsstaterne ,dertilenvisgrad
svarertilDetøkonomiskeogsocialeUdvalg,børudnyt­

30,12,93 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende Nr,C352/67
testilbedreatinddrageorganisationerne ideneuro-ogsåvigtigeognødvendigeforvidereudviklingen af
pæiskeintegrationsproces .Disseerfaringererudentvivldemokratietbl.a.iØsteuropa,
Bryssel,den21.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomdenfjerdeLomé-konvention —Midtvejsvurdering
(93/C352/16
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen30.juni1993underhenvisningtilforret­
ningsordenens artikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseomdenfjerdeLomé-konvention
—Midtvejsvurdering .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforEF'seksterneforbindelser ,handels­
ogudviklingspolitik ,somudpegedeMichaelStrausstilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden1.oktober1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.og21.oktober
1993,mødetden21.oktober1993,udenstemmerimodog3hverkenforellerimodfølgende
udtalelse.
1.5.Foratstimuleredetdecentralesamarbejde,
fremmevirksomhedsudviklingen ogstyrkeerhvervs-og
interessegrupperne burdemanikonventionen :
—bindebevillingertilvirksomhedsudvikling ,hvoraf
envæsentligdeløremærkestildenmindreindustri
(pkt.8.3),
—stillemidlertilrådighedforhandelsbanker ogkre­
ditinstitutter indenfordenuformellesektorforat
tilskyndedemtilatfremmevirksomhedsudvikling ­
en(pkt.8.6og8.7),1.Resuméafhenstillingerne
1.1.DenreelleværdiafFællesskabets finansiellebi­
standbøropretholdesunderandenhalvdelaftiårspe­
rioden(pkt.2.8).
1.2.Detburdeifølgekonventionen væremuligtat
suspendereellerændresamarbejdsaktiviteterne ifølgen­
detilfælde:
—enregeringsvedvarendebrudpåmenneskeret­
tighederne (pkt.4.2),
—manglendeefterkommeise afresultatetaffrievalg
elleromstyrtelsemedmagtafendemokratiskvalgt
regering(pkt.4.3).
1.3.Manburdeogsåkunneøgebistandenitilfælde
afenpositivudviklingidemokratiseringsprocessen
(pkt.4.3).
1.4.Ennedskæringafsamarbejdsaktiviteterne med
regeringeriLomé-landene burdeividestmuligomfang
opvejesaføgetbistandtilikke-statsligeorganisationer
oguformellenetværk(pkt.4.4).—kræveatregeringernekonsultererdekompetente
erhvervs-oginteressegrupper ,indendennationale
vejledendeprogrammerfastlæggesoggivedemmu­
lighedforatfåafgørende,rådgivendeindflydelse
pådesektorielleudviklingsprogrammer (pkt.4.5),
—ietgradvistfaldendeomfangstillemidlertilrådig­
hedforetableringenafuafhængigeerhvervs-og
interessegrupper ogforbedringafdisseseffektiviteit
(pkt.4.5),