Nr. C 18/22 De Europæiske Fællesskabers Tidende 23.1.78 
Udtalelse om Kommissionens forslag om »Ordning med generelle toldpræferencer 
for 1978« 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 242 af 10. oktober 1977, side 1. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 16. august 1977 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 152. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles den 26. og 27. oktober 1977, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsen ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, særlig ar­
tikel 198, 
under henvisning til anmodning om udtalelse fra 
Rådet af 16. august 1977, 
under henvisning til sin forretningsorden, særlig ar­
tikel 22 og 29, 
under henvisning til beslutning truffet af præsidiet 
den 21. juni 1977 om at pålægge Afdelingen for for­
bindelser med tredjelande at udarbejde en udtalelse, 
under henvisning til sine tidligere udtalelser på om­
rådet, navnlig udtalelserne af 24. september 1975 (M 
og 29. september 1976 (2), 
under henvisning til udtalelsen om de multilaterale 
forhandlinger inden for GATT (3), 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
ordføreren, hr. Dietmar Cremer, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af afdelingen 
på mødet den 11. oktober 1977, 
under henvisning til forhandlingerne på den 152. ple­
narforsamling den 26. og 27. oktober, 1977 (mødet 
den 26. oktober 1977) — 
med flertal, idet 3 stemte imod og 3 undlod at 
stemme 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
(!) EFT nr. C 286 af 15. 12. 1975. 
(2) EFT nr. C 281 af 27. 11. 1976. 
(3) EFT nr. C 126 af 28. 5. 1977. I. Forslag til generelle præferencer for 1978 
1.1. Det er ottende gang Kommissionen over for 
Rådet fremsætter forslag til de generelle toldpræfe­
rencer, som Fællesskabet siden 1971 har anvendt på 
indførsler fra et vist antal udviklingslande og -terri­
torier. Det er på denne måde Fællesskabet konkret 
følger sit ensidige, 10-årige tilbud op, fremsat over 
for UNCTAD i 1969. 
1.2. Den generelle præferenceordning omfatter et 
vist antal landbrugsvarer henhørende under kapitel 
1—24 i den fælles toldtarif (FTT) og samtlige indu­
strielle halvfabrikata og færdigvarer under kapitel 
25—99 i den fællestoldtarif. Den omfatter toldned­
sættelse for landbrugsprodukter — hvoraf visse end­
videre er underkastet en kontingentordning — samt 
jute — og kokusvarer eller fuldstændig toldfritagelse, 
som indrømmes inden for toldkontingenter eller lof­
ter for industrivarer. 
1.3. Hvert år forbedres præfernceordningen på 
grundlag af den seneste statistik. Formålet er i højere 
grad at imødegå udviklingslandenes generelle afsæt­
ningsvanskeligheder. 
1.4. Man skal minde om, at præferenceordningen 
fra 1977 blev forbedret relativ meget i forhold til 
ordningen for 1976. 
1.5. For 1978 foreslår Kommissionen ud over 
1977-præf erencerne: 
— for landsbrugsvarer: medtagelse af enkelte nye 
varer (heste til slagtning og andre heste, visse ar­
ter krebsdyr og bløddyr, tørrede hvidløg, limette, 
frugtblandinger af tropiske frugter samt visse 
23.1.78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 18/23 
frugter og grønsager i vinterperioden) samt ind­
førelse af en begrænset reserve, som skal gælde 
alle ordningens toldkontingenter for landbrugs­
varer; 
— for industrielle færdigvarer og halvfabrikata: lof­
tet forhøjes, da der anvendes et nyt referenceår 
(1975); for visse produkter hæves loftet slet ikke, 
eller kun lidt; 
— for tekstilvarer: loftet forhøjes kun for tæppers 
vedkommende; for jute- og kokosvarer vil den 
toldsuspension fortsat gælde, som Fællesskabet 
ydede til gengæld for aftalerne med Indien (jute 
og kokos) og Bangladesh (jute) om selvstændig 
begrænsning; suspensionen bliver den 1. januar 
1978 på 100 °/o. 
— endvidere forbedringer af teknisk art: først af 
toldkontingentordningen (indførelse af en be­
grænset reserve, som skal gælde alle toldkontin­
genter under ordningen med generelle præferen­
cer inden for industrisektoren — undtagen EKSF-
varer), endvidere af de særlige kontingentandele 
(mere smidig forvaltning af de nationale andele); 
— for mindre følsomme og ikke-følsomme varer: 
ingen genindførelse af told på lofterne for de 
dårligst stillede landes vedkommende; 
— medtagelse af Rumænien, så præferencefordelen 
for visse supplerende varer også kommer til at 
omfatte dette land; 
— for samtlige varer: teknisk tilpasning af oprindel­
sesreglerne som følge af optagelse af visse land­
brugsvarer, ændringer af nomenklaturen samt 
indførelse af den europæiske regningsenhed. 
1.6. Kommissionen arbejder fortsat på at udbrede 
kendskabet til Fællesskabets generelle toldpræferencer 
ved hælp af seminarer og praktiske håndbøger, lige­
som den i begrundelsen genfremsætter sit forslag 
om oprettelse af et agentur for handelssamarbejde 
med udviklingslandene. 
II. Bemærkninger 
2.1. Udvalget henleder opmærksomheden på sine 
tidligere udtalelser om Kommissionens årlige forslag, 
hvis formål er at opfylde de forpligtelser, man påtog 
sig over for UNCTAD i 1969, og som gælder indtil 
1981. Kommentarerne i de tidligere udtalelser — 
især kommentarerne til ordningen for 1977 — gæl­
der stadig. Fremdeles henleder Udvalget opmærk­
somheden på sin nyligt fremsatte udtalelse om for­
handlingerne inden for GATT og specielt denne ud­
talelses bemærkninger om handelssamkvemmet mel­
lem Fællesskabet og udviklingslandene. 2.2. Når dette er sagt, skal Udvalget påpege, at 
det er enig med Kommissionen, når denne i sine 
forslag for 1978 iagttager en vis forsigtighed i for­
hold til ordningen for 1977. Thi så længe Fælles­
skabets økonomiske konjunkturer er usikre, bør det 
vare sig for at påtage sig sådanne forpligtelser over 
for tredjelande, som kan rokke ved grundlaget for 
dets egen balance, hvilket er en betingelse for en 
effektiv politik over for den tredje verden (bl.a. gen­
nem loft over ordningen og overvågeise af udnyttel­
sesgraden). 
2.3. Udvalget understreger kraftigere end hidtil 
nødvendigheden af at lade præferenceordningen 
komme først og fremmest de mest trængende lande 
til gode. Thi den seneste statistik viser, at dette 
endnu ikke er sket i tilstrækkelig grad, og man 
mangler stadig meget i at gøre ordningen så effektiv 
som muligt. 
2.4. Desuden minder Udvalget endnu engang om 
nødvendigheden af, at alle industrilandenes generelle 
præferenceordninger koordineres. 
2.5. Inden for de nu indrømmede præferencer kan 
Fællesskabet øge ordningens effektivitet ved på sit 
eget område at fremme afsætningen af de ikke-kon-
kurrencefølsomme produkter, for hvilke ordningen 
udnyttes forholdsvis lidt. Man bør her først og frem­
mest bistå de fattigste lande. 
2.6. Udvalget minder om sine kommentarer i nyligt 
afgivne udtalelser om hensigtsmæssigheden af at få 
organisationsformer og en passende intern politik til 
at harmonere med Fællesskabets politik over for 
tredjelande. Det understreger på ny, at der i alle nye 
handelsmæssige finansielle og andre forpligtelser over 
for tredjelande bør tages hensyn til: 
— nødvendigheden af i vid udstrækning at basere 
disse forpligtelser på interesser, som er fælles for 
Fællesskabet og dets partnere; 
— nødvendigheden af, at partnerne i deres forhold 
til Fællesskabet og i international sammenhæng 
handler i overensstemmelse med indgåede aftaler 
for at skabe en sund konkurrence (dette gælder 
navnlig unilaterale indrømmelser) bl.a. med hen­
syn til priser (ingen dumping-priser f. eks.), regel­
mæssige forsyninger, betalingsvilkår og markeds­
adgang; 
— nødvendigheden af at partnerne på begge sider 
anerkender de grundlæggende menneskerettigheder 
og iagttager sociale minimumsnormer for arbejds­
tagere. 
Nr. C 18/24 De Europæiske Fællesskabers Tidende 23.1.78 
2.7. Udvalget fremhæver endelig, at Fællesskabets 
handelsforpligtelser fremover bør være i overens­
stemmelse med en global fælles handelspolitik, som 
skal være effektiv, harmonere med Fællesskabets 
politiske position i verden og et udtryk for de interne 
økonomiske og socialpolitiske behov, bl.a. med hen-
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. oktober 1977. 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Basil de FERRANTI 
BILAG 
til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg 
Folgende ændringsforslag blev forkastet under forhandlingerne: 
Følgende afsnit indføjes mellem pkt. 2.1 og pkt. 2.2: 
»Ud fra denne betragtning beklager Udvalget, at Kommissionen og Rådet slet ikke har 
taget hensyn til dets tidligere udtalelser om dette emne. I mangel af forudgående under­
søgelser af virkningerne i de enkelte sektorer af de indrømmelser, der ydes i henhold til 
den generelle præferenceordning, fremsætter Kommissionen forslag inden for landbrugs­
sektoren, som udhuler den fælles landbrugspolitik. Da forslagene altid vedrører meget 
specialiserede produktioner, berøves landbrugerne gradvist enhver mulighed for at foretage 
en omstilling fra sektorer med overskud til sektorer med underskud. Dette gælder bl.a. for 
heste til slagtning og — for de franske oversøiske departementers vedkommende — for 
limette.« 
Begrundelse 
Ændringsforslaget taler for sig selv m.h.t. de generelle aspekter. 
Indrømmelsen vedrørende heste til slagtning gives netop på et tidspunkt, hvor Frankrig påny 
er begyndt at fremme produktionen af heste til slagtning bl.a. i bjergegne. 
Desuden er det beklageligt, at man nedsætter tolden på limette, nu da man er; ved at finde 
et afsætningsmarked i Fællesskabet for denne typiske produktion for de franske oversøiske 
departementer. 
Afstemningsresultat 
28 stemte for, 32 stemte imod og 12 undlod at stemme. 
Udtalelse om forslagene til: 
— Rådets forordning (EØF) om foranstaltninger, hvortil Den europæiske Socialfond 
kan yde tilskud efter en forhøjet interventionssats 
— Rådets afgørelse om intervention fra Den europæiske Socialfond til fordel for 
kvinder 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 250 af 19. november 1977, side 5. syn til beskæftigelse, rationel ressource- og kapacitets­
udnyttelse og, mere generelt, økonomisk vækst. 
2.8. Under hensyntagen til ovenstående godkender 
Det økonomiske og sociale Udvalg Kommissionens 
forslag.