20. 7. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 191/3 
II 
(Forberedende retsakter) 
REVISIONSRETTEN 
UDTALELSE Nr. 5/88 
fra Revisionretten for De Europæiske Fællesskaber om forslag til Rådets forordning (EKSF, 
EØF, Euratom) om den endelige ordning for ensartet opkrævning af egne indtægter hidrørende 
fra merværdiafgiften (moms) 
(88/C 191/04) 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig artikel 78, 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 209, 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 183, 
under henvisning til Rådets afgørelse af 7. maj 1985 om 
Fællesskabernes ordning med egne indtægter (*) (i det 
følgende benævnt »afgørelsen«), særlig artikel 7, stk. 2, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen (2), og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til artikel 14 i Rådets forordning (EØF, 
Euratom, EKSF) nr. 2892/77 (3), senest ændret ved 
Rådets forordning (EKSF, EØF, Euratom), nr. 
3735/85 ("), finder den pågældende forordning anven­
delse i en overgangsperiode, der udløber den 31. 
december 1988, og derfor er der behov for en ny råds­
forordning for at sikre fortsat anvendelse af afgørelsen; 
Retten har i sine årsberetninger (5) påpeget, at der 
mangler en fælles ordning til fastlæggelse af egne 
momsindtægter; 
;>) EFT L 128 af 14.5.1985, s. 15. 
;2) Dok. KOM(88) 99 endelig udg. 
;J) EFT L 336 af 27.12.1977, s. 8. 
;4) EFT L 356 af 31.12.1985, s. 1. 
5) EFT L 357 af 31.12.1983, pkt. 3.6-3.11, 
EFT C 326 af 16.12.1985, pkt. 3.11. i udtalelse nr. 2/85 (6) beklagede Retten forlængelsen af 
overgangsordningerne for beregning af egne momsind­
tægter, som omfatter to forskellige metoder, og frem­
førte, at fastlæggelsen af én definitiv metode eventuelt 
kunne forenkle ordningen for egne momsindtægter; 
dersom den foreslåede fælles ordning til fastlæggelse af 
egne momsindtægter skal være ensartet, må Kommis­
sionen nødvendigvis råde over hensigtsmæssige midler til 
at føre tilsyn med ordningens anvendelse i de enkelte 
medlemsstater, således at det sikres, at medlemsstaterne 
behandles på samme måde, hvilket Retten udtrykte 
bekymring om i pkt. 3.11-3.16 i årsberetningen for 
1985 0; 
under en ordning med statistisk beregning som den, der 
indgår i forslaget, fastlægges egne momsindtægter på 
grundlag af de nationale momsbeløb, som de enkelte 
medlemsstater rent faktisk opkræver; 
i denne forbindelse foreslår Kommissionen i forslagets 
artikel 12, at den i samarbejde med medlemsstaternes 
kompetente myndigheder undersøger registreringen af 
afgiftspligtige, fastlæggelsen og opkrævningen af moms 
og effektiviteten af medlemsstaternes kontrolordninger 
på momsområdet, og at den hvert tredje år forelægger 
Parlamentet og Rådet en rapport over den faktiske 
momsopkrævning i de enkelte medlemsstater; 
for at Kommissionen kan imødekomme sine forpligtelser 
med hensyn til kontrol af budgetindtægter og dermed 
egne momsindtægter, bør den ud over som nu at have 
adgang til oplysninger om de nationale kontrolordninger 
for momsindtægter, der opkræves i medlemsstaterne, 
også have mulighed for til stadighed at blive orienteret 
om resultaterne af kontrol i medlemsstaterne og kunne 
(') EFT C 261 af 12.10.1985, s. 3. 
(7) EFT C 321 af 15.12.1986. 
Nr. C 191/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 7. 88 
foretage »compliance tests«, således at enkelttransak­
tioner sammenholdes med den foreskrevne forretnings­
gang med henblik på at konstatere, hvor effektiv moms­
opkrævningen er i medlemsstaterne — Retten anser det for vigtigt at angive omfanget af 
Kommissionens undersøgelser i henhold til forslagets 
artikel 12. 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
FØRSTE DEL 
Generelle bemærkninger 
1.1. Retten kan tilslutte sig Kommissionens forslag, 
idet det baner vej for en ensartet metode til fastlæggelse 
af opkrævningsgrundlaget for egne momsindtægter, men 1.2. Retten har ved behandlingen af forslaget lagt 
vægt på at søge at forbedre den foreslåede ordning, 
således at den bliver mere ensartet og effektiv og i højere 
grad sikrer, at medlemsstaterne behandles på samme 
måde. Rettens bemærkninger til de enkelte artikler og 
stykker står opført i anden del. 
ANDEN DEL 
Kommissionens forslag Rettens ændringsforslag Bemærkninger 
Artikel 4, stk. 5: 
Med henblik på udvælgelsen af visse trans­
aktioner, der pålægges en ikke-fradragsbe-
rettiget moms, og fordelingen efter moms­
sats kan der anvendes oplysninger fra 
andre kilder end ENS, der er egnet til at 
blive tilpasset dette, det vil i første række 
sige de interne nationalregnskaber, hvis 
der i disse er foretaget den nødvendige 
opsplitning, eller enhver anden egnet 
kilde, hvis dette ikke er tilfældet. 
Artikel 5, stk. 3: 
For et givet år forøges de indtægter, der er 
indgået til en medlemsstat, med momstil­
svar, der ikke længere kan inddrives på 
grund af forældelse, eller som er annul­
leret eller opgivet inddrevet i løbet af det 
pågældende år i henhold til nationale 
bestemmelser, medmindre 
— beløbet ikke har kunnet inddrives til 
trods for, at der er foretaget fogedfor­
retning, 
— beløbet ikke er indbetalt i henhold til 
artikel 22, stk. 9, sidste led, i direktiv 
77/388/EØF. 
Artikel 5, stk. 4: Med henblik på udvælgelsen af visse 
transaktioner, der pålægges en ikke-
fradragsberettiget moms, og fordelingen 
efter momssats kan medlemsstaterne 
efter den i artikel 13 fastsatte procedure 
bemyndiges til at anvende oplysninger 
fra andre kilder end ENS, der er egnet 
til at blive tilpasset dette, det vil i første 
række sige de interne nationalregn­
skaber, hvis der i disse er foretaget den 
nødvendige opsplitning, eller enhver 
anden egnet kilde, hvis dette ikke er 
tilfældet. 
For et givet år forøges de indtægter, der 
er indgået til en medlemsstat, med 
momstilsvar, der ikke længere kan 
inddrives på grund af forældelse, eller 
som er annulleret eller opgivet inddrevet 
i løbet af det pågældende år i henhold 
til nationale bestemmelser. 
De indgåede indtægter forøges med 
udestående momsbeløb, som har 
henstået som forfaldne til betaling i 
mere end 2 år. Medlemsstaterne bør ikke kunne anvende 
oplysninger fra andre kilder end ENS 
uden Kommissionens bemyndigelse efter 
den i artikel 13 fastsatte procedure for at 
sikre, at samtlige medlemsstater anvender 
de mest hensigtsmæssige oplysninger, 
dersom det af en eller anden grund ikke er 
muligt at anvende oplysninger fra ENS. 
For at sikre, at medlemsstaterne behandles 
på samme måde, er det bedre at udelade 
bestemmelser om undtagelser til den gene­
relle regel, dersom procedurerne for 
gennemførelse og anvendelse af sådanne 
undtagelser ikke harmoniseres samtidig. 
Udestående moms svarer til moms, der er 
forfaldet til betaling, og der bør derfor 
være en frist for, hvorlænge beløbene kan 
holdes uden for beregningsgrundlaget for 
egne momsindtægter. 
20. 7. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 191/5 
Kommissionens forslag Rettens ændringsforslag Bemærkninger 
Artikel % stk. 1: 
Berigtigelser til den i artikel 7, stk. 1, 
omhandlede oversigt vedrørende de fore­
gående regnskabsår foretages af Kommis­
sionen efter aftale med medlemsstaten. 
Berigtigelserne samles i en sammenhæn­
gende opgørelse, der afsluttes den 30. juni. 
Er der ikke opnået enighed med medlems­
staten, træffer Kommissionen efter en 
fornyet undersøgelse de foranstaltninger, 
den skønner nødvendige for en korrekt 
anvendelse af denne forordning. 
Artikel 12, stk. 1: 
Kommissionen undersøger i samarbejde 
med medlemsstaternes kompetente myn­
digheder registreringen af afgiftspligtige, 
fastlæggelsen og opkrævningen af moms 
og effektiviteten af medlemsstaternes 
kontrolordninger på momsområdet. 
Artikel 13, stk. 2: 
En medlemsstat, som ønsker at få den i 
artikel 4, stk. 4, eller artikel 6, stk. 3, 
omhandlede bemyndigelse, sender sin 
anmodning til Kommissionen hurtigst 
muligt og senest den 30. april i det regn­
skabsår, fra hvilket bemyndigelsen skal 
være gældende. Berigtigelser til den i artikel 7, stk. 1, 
omhandlede oversigt vedrørende de 
foregående regnskabsår foretages af 
Kommissionen efter aftale med 
medlemsstaten. 
Berigtigelserne samles i en sammen­
hængende opgørelse, der afsluttes den 
30. juni. 
Er der ikke opnået enighed med 
medlemsstaten, træffer Kommissionen 
efter en fornyet undersøgelse de foran­
staltninger, den skønner nødvendige for 
en korrekt anvendelse af denne forord­
ning. 
Egne momsindtægter, som forfalder til 
betaling som følge af berigtigelser til 
oversigter, overdrages Fællesskabet 
senest den første arbejdsdag i august 
efter udarbejdelsen af den berigtigede 
oversigt. 
For så vidt andet ikke er fastsat i finans­
forordningens artikel 80-82, undersøger 
Kommissionen i samarbejde med 
medlemsstaternes kompetente myndig­
heder registreringen af afgiftspligtige, 
fastlæggelsen og opkrævningen af moms 
og effektiviteten af medlemsstaternes 
kontrolordninger på momsområdet. I 
dette øjemed gennemgår Kommissionen 
især relevante generelle oplysninger og 
statistikker, undersøger og indhenter 
dokumentationsmateriale om de rele­
vante nationale kontrolordninger, som 
skal sikre, at samtlige indtægter er 
medregnet, og efterprøver i det omfang, 
den anser det for nødvendigt, samtlige 
oplysninger, som fremkommer ved 
»compliance tests«, hvor enkelttransak­
tioner bl.a. sammenholdes med stedlige 
fortegnelser, registre og lister. 
En medlemsstat, som ønsker at få den i 
artikel 4, stk. 4, artikel 4, stk. 5, eller 
artikel 6, stk. 3, omhandlede bemyndi­
gelse, sender sin anmodning til 
Kommissionen hurtigst muligt og senest 
den 30. april i det regnskabsår, fra 
hvilket bemyndigelsen skal være 
gældende. Hverken i de gældende forordninger eller 
i forslaget til forordning gives der en frist 
for overdragelse til Fællesskabet af de egne 
momsindtægter, som forfalder til betaling 
som følge af berigtigelser til de oversigter, 
medlemsstaterne indgiver. 
I tilfælde, hvor der som følge af berigti­
gelser til oversigter skal overdrages yderli­
gere indtægter, bør beløbene senest indbe­
tales den første arbejdsdag i august efter 
berigtigelserne. 
For at sikre, at samtlige egne momsind­
tægter medregnes og er korrekte, skal 
Kommissionen have beføjelse til at fore­
tage de undersøgelser, den anser for 
nødvendige for at imødekomme sine 
forpligtelser i henhold til traktaterne. 
Jf. bemærkningen til artikel 4, stk. 5. 
Nr. C 191/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 20. 7. 88 
Vedtaget  af Revisionsretten  på mødet  den  16.  juni  1988. 
På Revisionsrettens  vegne 
Marcel  MART 
Formand