KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den16.2.2001
KOM(2000) 197 endelig
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
omindførelse afen endelig antidumpingtold på importen afvisse elektroniske
vægte med oprindelse i Japan
(forelagt afKommissionen)
2BEGRUNDELSE
(1) Vedlagt følger et forslag til Rådets forordning om opretholdelse af
antidumpingtolden på importen af visse elektroniske vægte med oprindelse i
Japan.
(2) Den fornyede undersøgelse af antidumpingforanstaltningerne på importen af
elektroniske vægte med oprindelse i Japan blev indledt den 25. april 1998 i
henhold til artikel 11, stk. 2 og 3, i Rådets forordning (EF) nr. 384/96
(antidumpinggrundforordningen). I overensstemmelse med disse artikler
forbliver foranstaltningerne i kraft, indtil resultatet af undersøgelsen
foreligger.
(3) Forslaget om at opretholde antidumpingtolden er baseret på, at det i den
fornyede undersøgelse konstateredes, at det var sandsynlighed for fornyet
dumping og skade.
(4) De samarbejdsvillige interesserede parter blev underrettet omde væsentligste
kendsgerninger og overvejelser, der lå til grund for, at Kommissionen
påtænkte at anbefale, at den endelige antidumpingtold opretholdes. Efter
denne meddelelse blev der modtaget bemærkninger fra en importør, som
blev taget i betragtning, men som ikke ændrede undersøgelsens
grundlæggende konklusioner.
(5) Brugerne udviste ikke samarbejdsvilje. Af den fornyede undersøgelse af alle
de berørte interesser under hensyntagen til de modtagne bemærkninger, og
da foranstaltningerne har været gældende i en vis periode, kan det
konkluderes, at en opretholdelse af foranstaltningerne ikke ville medføre
nogen væsentlige negative virkninger for brugerne.
(6) I betragtning af ovenstående foreslår Kommissionen derfor, at Rådet
godkender, at antidumpingtolden på importen fra Japan, der er på mellem
15,3 % og 31,6 %, opretholdes. Taget undersøgelsens varighed i betragtning,
findes det passende, at foranstaltningernes varighed begrænses tilfire år.
3Forslag til
RÅDETS FORORDNING
omindførelse afen endelig antidumpingtold på importen afvisse elektroniske
vægte med oprindelse i Japan
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning tiltraktatenomoprettelse afDet Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1,s æ rl i ga r ti k el9oga r ti k el1 1 ,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring afDet Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Foranstaltninger vedrørende Japan, som er genstand for fornyet
undersøgelse
(1) I april 1993 indførte Rådet ved forordning (EØF) nr. 993/932endelige
antidumpingforanstaltninger på importen af visse elektroniske vægte med
oprindelse iJapan.
2. Gældende foranstaltningeroverforandre lande
(2) I oktober 1993 indførte Rådet ved forordning (EØF) nr. 2887/933endelige
antidumpingforanstaltninger på importen af visse elektroniske vægte med
oprindelse i Singapore. I 1995 blev disse foranstaltninger ændret ved
forordning (EF) nr. 2937/954efter en undersøgelse, hvoraf det fremgik, at
dumpingmargenen var steget som følge af overvæltning af tolden. Disse
foranstaltninger er også genstand for en fornyet undersøgelse, der blev indledt
ioktober 19985.
1EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen er senest ændret ved forordning (EF) nr. 2238/2000
(EFTL257af11.10.2000, s. 2).
2EFTL104af29.4.1993, s. 4.
3EFTL263af22.10.1993, s. 1.
4EFTL307af20.12.1995, s. 30.
5EFTC 324af22.10.1998, s. 4.
4(3) Den 16. september 1999 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De
Europæiske Fællesskabers Tidende6om indledning af en
antidumpingprocedure ihenhold tilartikel5 i forordning (EF) nr. 384/96 (idet
følgende benævnt "grundforordningen") vedrørende importen til Fællesskabet
af visse elektroniske vægte med oprindelse i Folkerepublikken Kina,
Republikken Korea og Taiwan. Denne undersøgelse blev afsluttet i november
2000 ved Rådets forordning (EF) nr. 2605/20007, som indførte endelige
antidumpingforanstaltninger på importen af visse elektroniske vægte med
oprindelse idisse lande.
3. Anmodning omen fornyet undersøgelse
(4) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af
gyldigheden af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af visse
elektroniske vægte med oprindelse i Japan8modtog Kommissionen en
anmodning dateret den 23. januar 1998 om en fornyet undersøgelse af disse
foranstaltninger ihenhold tilartikel11, stk. 2, igrundforordningen.
(5) Anmodningen var indgivet på vegne af producenter i Fællesskabet, hvis
samlede produktion udgjorde en betydelig del af produktionen i Fællesskabet
afdenpågældende vare.
(6) Anmodningen var begrundet med, at foranstaltningernes bortfald
sandsynligvis ville medføre, at der fortsat eller igen ville finde dumping sted
med deraf følgende skade for erhvervsgrenen i Fællesskabet. Kommissionen
fandt efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at der forelå tilstrækkelig
dokumentation til at indlede en fornyet undersøgelse, og indledte en
undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2 og 3, i grundforordningen9.
Kommissionens indledning af en undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3,
var baseret på påstanden ianmodningen om, at dumpingmargenerne var steget
betydeligt siden den tidligere undersøgelse, og at foranstaltningernes udløb
derfor ville føre tiløget dumping og skade.
4. Undersøgelse
(7) Kommissionen underrettede officielt de producenter i Fællesskabet, som
støttede anmodningen om en fornyet undersøgelse, samt Eurocommerce (en
brugersammenslutning, som repræsenterer mange også små brugere i
Fællesskabet) og de eksporterende producenter og de importører, som den
vidste var berørt af sagen. Repræsentanter for eksportlandet blev også
underrettet officielt. Interesserede parter fik mulighed for at give deres mening
til kende skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt inden for de frister,
der var fastsat iindledningsmeddelelsen.
6EFT C 262 af 16.9.1999, s. 8.
7EFTL301af30.11.2000, s. 42.
8EFTC 329af31.10.1997, s. 6.
9EFT C 128 af 25.4.1998, s. 11.
5(8) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, den vidste var berørt af
sagen, ogmodtog besvarelser fra tre producenter iFællesskabet ogto japanske
producenter, hvoraf kun en havde eksporteret den pågældende vare til
Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Kommissionen sendte også
spørgeskemaer til importører og brugersammenslutningen. To importører
svarede; der blev ikke modtaget besvarelser fra brugersammenslutninger eller
fra individuelle brugere.
(9) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for
nødvendige med henblik på at træffe en afgørelse om sandsynligheden for
fortsat eller fornyet dumping og skade samt om Fællesskabets interesser. Der
blev foretaget kontrolbesøg hos følgende selskaber:
Eksporterende producenter:
Yamato Scale Co. Ltd., Akashi
Ishida Co. Ltd., KyotoProducenter i Fællesskabet, som havde indgivet anmodningen:
Bizerba GmbH & Co. KG, Balingen, TysklandGEC Avery Limited, (et datterselskab af General Electric Company, plc),
Birmingham, Det Forenede Kongerige
Testut/Lutrana S.A., Béthune, Frankrig
Importører:
DigiNederland B.V., Purmerend, Nederlandene
Carrinand Co. NV, Antwerpen, Belgien.
(10) Undersøgelsen vedrørende fortsat og fornyet dumping omfattede perioden fra
1. april 1997 til 31. marts 1998 (i det følgende benævnt
"undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen af fortsat eller fornyet skade
omfattede perioden fra 1994 til udløbet af undersøgelsesperioden (i det
følgende benævnt "denanalyserede periode").
(11) På grund afundersøgelsens kompleksitet og især virkningerne afeuro-effekten
på undersøgelsen (se betragtning (34)) og vanskelighederne ved at etablere
undersøgelsesresultater som følge af den udbredte mangel på samarbejde
varede den fornyede undersøgelse længere end den periode på 12 måneder,
hvor den normalt skulle have været afsluttet i henhold til artikel 11, stk. 5, i
grundforordningen.
(12) Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og
overvejelser, der lå til grund for, at Kommissionen påtænkte at anbefale, at de
eksisterende foranstaltninger blev bibeholdt. De fik også en frist til at gøre
indsigelse efter disse meddelelser. Parternes bemærkninger blev taget i
6betragtning, og hvor det var relevant, blev konklusionerne ændret i
overensstemmelse hermed.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(13) Den pågældende vare er den samme som i den oprindelige undersøgelse,
nemlig elektroniske vægte til brug i detailhandelen (i det følgende benævnt
"elektroniske vægte"), med digital angivelse af vægt, stykpris og salgspris,
eventuelt forsynet med en anordning til udskrivning af disse oplysninger,
henhørende under KN-kode ex 8423 81 50. Elektroniske vægte har forskellige
præstations- eller teknologityper eller -niveauer. I denne forbindelse definerer
erhvervsgrenen tre segmenter af elektroniske vægte, nemlig modeller i
nederste, mellemste og øverste segment. Disse varierer fra enkeltstående
elektroniske vægte uden indbyggede printere til mere avancerede modeller
med forudindstillede indtastningssystemer og mulighed for integration i edb-
relateredekontrol- og forvaltningssystemer.
(14) Skønt den potentielle anvendelse af elektroniske vægte kan variere, er der
ingen væsentlig forskel mellem de forskellige typer elektroniske vægtes
grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber. Desuden har undersøgelsen
vist, at der ikke er nogen klare skillelinjer mellem disse tre segmenter, da
modeller i nabosegmenter ofte er indbyrdes udskiftelige. I overensstemmelse
med resultaterne af den tidligere undersøgelse må de derfor anses for at være
énog samme vare iforbindelse med denne undersøgelse.
2. Samme vare
(15) Det blev fastslået, at de forskellige elektroniske vægte, der fremstilles og
sælges i Japan, trods forskelle i størrelse, levetid, spænding og design har de
samme grundlæggende tekniske og fysiske egenskaber som elektroniske
vægte, der eksporteres fra Japan til Fællesskabet, og de må derfor anses for at
være samme vare.
Ligeledes er elektroniske vægte fremstillet i Fællesskabet bortset fra mindre
tekniske forskelle stort set på alle områder identiske med elektroniske vægte,
der eksporteres fra JapantilFællesskabet.
C. DUMPING OG SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET DUMPING
1. Indledende bemærkninger
(16) Som anført ovenfor er denne undersøgelse en kombination af en
udløbsundersøgelse på grundlag af artikel 11, stk. 2, i grundforordningen og
en interimsundersøgelse på grundlag afartikel11, stk. 3, idet sidstnævnte blev
indledt for at undersøge oplysninger i anmodningen om en fornyet
undersøgelse, som tydede på, at den skadevoldende dumping var taget til.
Kommissionen besluttede ikke at gennemføre den fornyede undersøgelse i
henhold tilartikel11, stk. 3, fordide mængder, der solgtes afde eksporterende
producenter på fællesskabsmarkedet, var små, og fordi der var utilstrækkelige
7beviser til at fastslå, at der var sket en varig ændring af omstændighederne.
Kommissionens konklusioner er derfor baseret på undersøgelsesresultaterne i
henhold til artikel 11, stk. 2, der vedrørte sandsynligheden for fortsat eller
fornyet skadevoldende dumping, hvis de gældende foranstaltninger blev
ophævet.
(17) Ifølge Eurostat blev der importeret ca. 995 elektroniske vægte fra Japan til
Fællesskabet i undersøgelsesperioden mod 19 000 enheder i den tidligere
undersøgelsesperiode, der lå til grund for de foranstaltninger, der er genstand
for den fornyede undersøgelse. Samarbejdet i forbindelse med denne
undersøgelse var meget begrænset (i alt 35 enheder eller mindre end 4% af
importen), idet der kun blev samarbejdet delvist fra to producenters side,
Yamato Scales Co. Ltd. og Ishida Co. Ltd., hvoraf sidstnævnte ikke havde
eksporteret til fællesskabsmarkedet i undersøgelsesperioden. Dette skal
sammenlignes med, at fire eksporterende producenter samarbejdede i
forbindelse med dentidligere undersøgelse.
2. Sandsynligheden forfortsat eller fornyet dumping
(18) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet
med en udløbsundersøgelse at fastslå, hvorvidt foranstaltningernes bortfald vil
medføre, at derfortsat eller igen vil finde skadevoldende dumping sted.
Sandsynligheden forfortsat dumping
(19) Ved undersøgelsen af sandsynligheden for fortsat dumping, hvis
foranstaltningerne bortfalder, er det nødvendigt at konstatere, om der i
øjeblikket forekommerdumping, ogomdet er sandsynligt, at denne eventuelle
dumping vil fortsætte.
(20) Kun to producenter fremsatte bemærkninger som reaktion på meddelelsen om
indledningen af undersøgelsen. Begge disse producenter samarbejdede kun
delvist. En af disse havde ikke foretaget eksport til Fællesskabet i
undersøgelsesperioden og gav derfor ingen oplysninger om eksportpriser,
mens den anden havde foretaget eksport, men gav ufuldstændige oplysninger
om den normale værdi. Tre andre producenter, som var berørt af den tidligere
undersøgelse, nægtede helt at samarbejde. Under disse omstændigheder havde
Kommissionen kun adgang til meget begrænsede oplysninger fra de japanske
producentermed henblik på at fastslå, omder forekomdumping.
(21) Den delvist samarbejdende virksomhed, Yamato Scales Co. Ltd., afgav
fuldstændige oplysninger om sine eksportpriser, men ufuldstændige
oplysninger om den normale værdi, idet de afgivne oplysninger kun vedrørte
en tredjedelaf selskabets hjemmemarkedssalg af den pågældende vare (resten
af salget fandt sted til forretningsmæssigt forbundne distributionsselskaber).
Selskabet afgav heller ikke oplysninger om salgs- og
administrationsomkostninger og andre generalomkostninger i forbindelse med
hjemmemarkedssalget. En sammenligning af disse eksportpriser med de
ufuldstændige oplysninger om den normale værdi tydede på, at der forekom
betydelig dumping i forbindelse med denne eksportørs salg til Fællesskabet.
En sammenligning mellem disse eksportpriser og den beregnede normale
8værdi, der blev fastsat for denne producent i den oprindelige undersøgelse,
tydede også på, at der forekombetydelig dumping.
(22) Ved meddelelsen om, at det ikke ønskede at samarbejde, indrømmede en
japansk eksporterende producent, der tegnede sig for langt hovedparten af
importen af elektroniske vægte fra Japan i undersøgelsesperioden, endvidere,
at dets eksport til Fællesskabet fandt sted til dumpingpriser. Kommissionen
undersøgte også oplysninger fra Eurostat, og den gennemsnitspris for alle
varer eksporteret fra Japan, som fremgik af disse tal, støttede en konklusion
om, at der forekom dumping, idet denne pris var lavere end enhver normal
værdi fastsat for det delvist samarbejdsvillige selskab.
(23) I betragtning af den betydelige mangel på samarbejde ansås ovenstående
oplysninger for at være de foreliggende faktiske oplysninger, jf. artikel 18 i
grundforordningen. Som nævnt viste de, at der var tale om en betydelig
dumpingmargen.
(24) I betragtning af svingningerne i den japanske valutas kurs siden den tidligere
undersøgelse blev nedskrivningen af yennens værdi i forhold til
fakturavalutaen, dvs. den amerikanske dollar, også undersøgt, men det
konstateredes, at de øgede eksportpriser i yen delvist ophævedes af et
betydeligt realfald i dollareksportpriserne (som meddelt af Eurostat) siden den
oprindelige sag. Dette bekræftedes af undersøgelsesresultaterne vedrørende
den delvist samarbejdende virksomhed, for hvilken nedskrivningen af yennen
ikke førte til en lavere dumpingmargen, så vidt det kunne konstateres af de
modtagne ufuldstændige oplysninger. Der var desudenklare tegn på, at faldet i
yennens værdimuligvis ikke vilvære permanent.
(25) Ud over konstateringen af, at der forekom en betydelig grad af dumping i
undersøgelsesperioden, blevder ikke fremlagt oplysninger, der viste, at det var
usandsynligt, at dumpingen ville fortsætte, hvis foranstaltningerne blev
ophævet. Den dokumentation, som Kommissionen råder over, tyder faktisk
stærkt på, at importen fortsat vil finde sted til dumpingpriser i den
overskuelige fremtid, hvis foranstaltningerne ophæves. Det skal navnlig
bemærkes, at fællesskabsmarkedet er attraktivt for eksportører, da priserne
priserne på dette marked ifølge oplysninger fra den delvist samarbejdende
virksomhed er højere end priserne på markederne i andre tredjelande (Taiwan,
Malaysia), hvortildetteselskabogså eksporterer.
(26) Det skal endvidere bemærkes, at priserne i Japan i en årrække systematisk har
ligget højere end priserne andre steder. Det er derfor usandsynligt, at denne
situation vil ændre sig på kort eller mellemlang sigt, og en fortsættelse af
dumpingener derfor meget sandsynlig.
Sandsynligheden forfornyet dumping
(27) Da foranstaltningerne anses for at have ført til, at der er eksporteret betydeligt
lavere mængder fra Japan til Fællesskabet, undersøgtes spørgsmålet om,
hvilke virkninger en ophævelse af foranstaltningerne ville have med hensyn til
øgede mængder og dumpingpriser tilFællesskabet, dvs. fornyet dumping.
9(28) Der er tegn på, at det er sandsynligt, at der igen vil forekomme en betydelig
import både fra det delvist samarbejdende selskab og fra de ikke-
samarbejdsvillige selskaber. For det første vil en ophævelse af
foranstaltningerne gøre Fællesskabet til et attraktivt mål for japansk eksport,
idet priserne synes at være en smule højere på fællesskabsmarkedet end på
markederne iandre tredjelande, hvor de eksporterende producenter er tilstede.
Da der stadig forekommer en betydelig japansk eksport til disse andre
tredjelandes markeder, er det derfor meget sandsynligt, at i det mindste en del
af eksporten vil blive omdirigeret til Fællesskabet. For det andet er
fællesskabsmarkedet meget betydningsfuldt med hensyn til størrelse, og det er
derfor usandsynligt, at disse eksportører ikke vilbenytte sig afen ophævelse af
foranstaltningerne.
(29) Med hensyn til priserne på denne import, hvis den genoptages, er der ingen
grund til at antage, at de vil være forskellige fra priserne på den nuværende -
ganske vist begrænsede - import. Lavere priser kan dog være en forudsætning
for en betydeligt øget import. En genoptagelse af dumpingen gøres også mere
sandsynlig af, at den japanske eksport til markeder i tredjelande (Taiwan og
Malaysia), der ikke er omfattet af foranstaltninger, finder sted til
dumpingpriser (jf. betragtning (25)). Der er heller ikke tegn på, at de
forholdsvis høje priser iJapanvilændre sig på kort sigt.
D. SITUATIONEN PÅ FÆLLESSKABSMARKEDET FOR
ELEKTRONISKE VÆGTE
1. EF-erhvervsgrenens struktur(30) Siden de gældende antidumpingforanstaltninger på importen af elektroniske
vægte fra Japan blev indført i 1993, har EF-erhvervsgrenen gennemført et
omstrukturerings- og konsolideringsprogram for at bevare sin
konkurrenceevne. I alt ti selskaber samarbejdede i forbindelse med den
tidligere undersøgelse, men efter omstruktureringen af erhvervsgrenen var der
kun seks af disse selskaber tilbage i undersøgelsesperioden. Tre af disse
selskaber samarbejdede i forbindelse med den aktuelle undersøgelse. Det blev
i løbet af undersøgelsen klart, at andre EF-producenter foretog en lignende
omstrukturering.
(31) De samarbejdsvillige EF-producenter tegner sig for 41% af den samlede
produktion i Fællesskabet i undersøgelsesperioden, hvilket udgør en væsentlig
del af EF-produktionen, jf. artikel 4, stk. 1, i grundforordningen. Disse
producenter benævnes i det følgende "EF-erhvervsgrenen". Desuden støttede
to store selskaber anmodningen om en fornyet undersøgelse, men
samarbejdede ikke i fuldt omfang med undersøgelsen. Klagen fik derfor støtte
af producenter i Fællesskabet, som repræsenterede langt over 50% af den
samlede produktion.
(32) Det skal bemærkes, at der i forbindelse med denne beregning af
fællesskabsproduktionens repræsentativitet blev set bort fra alle selskaber, der
opererede i Fællesskabet og var forretningsmæssigt forbundet med
eksporterende producenter i lande, hvor der konstateredes dumping, ved
10definitionen afden samlede produktion iFællesskabet, jf. artikel 4, stk. 1, litra
a), og artikel 4, stk. 2, igrundforordningen.
2. Forbruget af elektroniske vægte på fællesskabsmarkedet
(33) Forbruget i Fællesskabet er beregnet på grundlag af verificerede oplysninger
om salget fra EF-erhvervsgrenen, tal i anmodningen om en fornyet
undersøgelse (for så vidt angår ikke-samarbejdsvillige EF-producenters salg)
og oplysninger om importen fra Eurostat. Forbruget var følgende i den
analyserede periode:
Forbruget af
elektroniske
vægte i EF
(enheder)1994 1995 1996 1997 Under-
søgelses-
perioden
Forbruget iFællesskabet174 448 161 682 172 314 177 391 184 990
(34) Stigningen i forbruget i 1997 og undersøgelsesperioden skyldtes hovedsagelig
en enkeltstående stigning i efterspørgslen fra detailhandlende som følge af
indførelsen afeuroen ("euro-effekten"). Fra og med 1997 har detailhandlerne i
forventning om indførelsen af euroen købt nye modeller, der var forenelige
med denne. Da de detailhandlende således fremskyndede udskiftningen af
gamle elektroniske vægte, blev der skabt en øget efterspørgsel på
fællesskabsmarkedet, og salget steg. Denne forbedrede situation vil være af
kort varighed, og salgsmængden forventes at vende tilbage til det normale
niveau i 2000 og at falde yderligere til under det normale niveau fra 2001, før
den igenkommer op på normalt niveau i2004.
3. Den pågældende import
Den importerede mængde
(35) Ifølge oplysninger fra Eurostat (vedrørende Taric-kode 8423 81 50 10)
udviklede importen af elektroniske vægte fra Japan sig således i den
analyserede periode:
Denimporterede
mængde (enheder)1994 1995 1996 1997 Under-
søgelses-
perioden
Importenfra Japan 1 320 474 954 1 606 995
Markedsandel 0,8% 0,3% 0,6% 0,9% 0,5%
11De eksporterende producenters prisadfærd
(36) For så vidt angår priserne på de importerede varer fandtes det mest
hensigtsmæssigt at benytte de oplysninger, der blev afgivet af den eneste
samarbejdsvillige producent, som eksporterede til Fællesskabsmarkedet i
undersøgelsesperioden. På grund af varens art fandtes det repræsentativt at
undersøge den eksporterende producents prisadfærd i undersøgelsesperioden
ved at sammenligne den pågældende producents eksportpriser med priserne på
tilsvarende modeller solgt af EF-erhvervsgrenen. Selv om det fandtes, at
brugen af disse modeller ville føre til en retfærdig sammenligning, gør denne
eksportørs lave eksportmængde det uundgåeligt vanskeligt at drage klare
konklusioner. På grundlag af det begrænsede antal foreliggende transaktioner
var der imidlertid tegn på, at den pågældende eksporterende producent solgte
varer til priser, der var meget lave i forhold til EF-erhvervsgrenens priser. Det
var også klart, at prisfaldet på disse modeller i den analyserede periode stort
set var i overensstemmelse med faldet i EF-erhvervsgrenens priser (se
betragtning(42)).
4. EF-erhvervsgrenens situation
(37) I overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, i grundforordningen omfattede
undersøgelsen af dumpingimportens virkninger på EF-erhvervsgrenen en
vurdering af alle økonomiske faktorer og forhold, der har indflydelse på denne
erhvervsgrens situation. Visse faktorer er imidlertid ikke behandlet detaljeret
herunder, da de ikke fandtes at være relevante for EF-erhvervsgrenens
situation i løbet af denne undersøgelse. Det skal endelig bemærkes, at ingen af
disse faktorernødvendigvis er udslagsgivende for afgørelsen.
Produktion, kapacitetsudnyttelse og lagerbeholdninger
(38) Produktionen af alle elektroniske vægte faldt i perioden 1994 til 1996, men
steg derefter på grund af euro-effekten, jf. betragtning (34). EF-
erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelsesgrad steg med 6% i den analyserede
periode.
EF-erhvervsgrenen
Produktion og kapacitetIndeks: 1994 = 1001994 1995 1996 1997 Under-
søgelses-
perioden
Samlet produktionafelektroniske vægte74 829 70 862 69 926 77 057 75 915
Kapacitet (alle
elektroniske vægte)105 446 106 770 100 338 99 888 100 625
Kapacitetsudnyttelsesgrad
(alleelektroniskevægte)71% 66% 70% 77% 75%
12Det fandtes, at lagerbeholdningernes størrelse ikke kunne anses for at have
nogen væsentlig virkning for EF-erhvervsgrenens situation, fordi den
benyttede et produktionssystem, hvor der næsten ikke forekomlagre.
Salgsmængde
(39) Det samlede salg på fællesskabsmarkedet af elektroniske vægte fremstillet af
EF-erhvervsgrenen faldt i perioden 1994 til 1996, men steg derefter på grund
afeuro-effekten, jf. betragtning (34).
Salg i enheder 1994 1995 1996 1997 Under-
søgelses-
perioden
EF-
erhvervsgrenens
salg58 245 54 307 53 485 57 794 58 002
Omsætning
(40) Det samlede omsætning i forbindelse med salget på fællesskabsmarkedet af
elektroniske vægte fremstillet af EF-erhvervsgrenen faldt i perioden 1994 til
1997, mensteg derefter på grund afeuro-effekten, jf. betragtning (34).
Omsætning
iE C U1994 1995 1996 1997 Under-
søgelses-
perioden
EF-erhvervs-
grenenssalg87 445 80 679 77 066 74 079 77 902
Markedsandel og vækst
(41) EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt fra 33,4% i 1994 til 31,4% i
undersøgelsesperioden. Erhvervsgrenen kunne således ikke drage fuld fordel
af markedets vækst.
Prisudvikling
(42) Der blev foretaget en analyse af priserne på elektroniske vægte i Fællesskabet
på grundlag af salgspriserne på alle modeller, der solgtes af EF-
erhvervsgrenen. De vejede gennemsnitspriser ved salg til ikke-
forretningsmæssigt forbundne kunder udviklede sig således i den analyserede
periode:
13Udviklingen i
priserne på
elektroniske
vægte
(ECU/enhed)1994 1995 1996 1997 Under-
søgelses-
perioden
Alleelektroniske
vægte1 576 1 562 1 508 1 321 1 404
Indeks 100 99 96 84 89
Salgspriserne for alle modeller faldt med 11% mellem 1994 og
undersøgelsesperioden. Dette samlede gennemsnitlige prisfald var generelt
for alle modeller elektroniske vægte.
Rentabilitet
(43) Somdet fremgår af nedenstående tabel var fortjenesten på nettosalget positiv i
hele perioden, men lå ved begyndelsen af den analyserede periode konsekvent
under det niveau, der anses for nødvendigt for erhvervsgrenens levedygtighed.
De forbedrede tal for 1997 og undersøgelsesperioden skyldtes to faktorer; den
ovennævnte euro-effekt, der midlertidigt øgede salget, og i mindre grad
virkningerne af den omfattende omstrukturering, som erhvervsgrenen som
nævnt ibetragtning (30) har gennemført.
Fortjeneste (% af
netto-omsætningen)i
Fællesskabet1994 1995 1996 1997Under-
søgelses-
perioden
EF-
erhvervsgrenen 2,2% 3,1% 1,6% 4,9% 9,6%
Andre resultatorienterede faktorer
(44) Der blev ikke foretaget nogen detaljeret analyse af likviditet, evnen til at
tilvejebringe kapital (eller investeringer) eller afkast af investeringer, fordi en
sådan analyse ville vedrøre situationen for selskabet som helhed. Selskabernes
andre erhvervsaktiviteter tegner sig for mere end 50% af den samlede
omsætning, og en samlet analyse vil derfor ikke nødvendigvis være
repræsentativ for denpågældende vare.
For så vidt angår virkningerne på EF-erhvervsgrenen af størrelsen af den
faktiske dumpingmargen kan de ikke anses for ubetydelige i betragtning af
mængdenog priserne på importenfra de pågældende lande.
14Produktivitet, beskæftigelse og lønninger
(45) Det fremgår afnedenstående tabel, at beskæftigelsen iEF-erhvervsgrenen faldt
med 29% idenanalyserede periode.
Produktivitet pr. ansat
Indeks: 1995 = 1001995 1996 1997 1998 Under-
søgelses-
perioden
Antalproducerede enheder 74 829 70 862 69 926 77 057 75 915
Antalansatte 1 370 1 305 1 208 1 063 978
P r o d u k t i v i t e t 5 55 45 87 27 8
(46) Produktivitetenpr. ansat steg med 42% iløbet afdenanalyserede periode.
(47) Der blev ikke foretaget nogendetaljeret analyse aflønningerne i betragtning af
den betydning, som andre erhvervsaktiviteter havde for selskabernes samlede
situation. En sådan analyse ville vedrøre situationen for et selskab som helhed
ogikkenødvendigvis værerepræsentativfordenpågældendevare.
Konklusioner vedrørende EF-erhvervsgrenens situation
(48) EF-erhvervsgrenen har gennemført et større omstruktureringsprogram og har
forbedret sin produktions- og distributionsteknik. Den er imidlertid fortsat
udsat for et pristryk, der har presset margenerne og ført til tab af markedsandel
og arbejdspladser. Rentabiliteten forbedredes mod slutningen af den
analyserede periode, men dette skyldtes som nævnt i betragtning (34)
hovedsagelig engangsvirkningerne af euro-effekten, og fortjenesten ventes
hurtigt at vende tilbage til det niveau, der blev opnået i hovedparten af den
analyserede periode. Kommissionen finder således, at EF-erhvervsgrenen ikke
har rejst sig fuldt ud efter den negative situation, der blev konstateret i den
foregående undersøgelse.
E. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT ELLER FORNYET SKADE
1. Analyse afde japanske eksporterende producenters situation(49) Udviklingen i importen fra Japan er beskrevet i betragtning (35). De japanske
eksporterende producenter er vedblevet med at sælge på fællesskabsmarkedet,
og EF-erhvervsgrenen fremførte, at de havde koncentreret deres salg på
markederne i visse medlemsstater om specifikke modeller i stedet for at sælge
hele deres varesortiment. Denne påstand blev undersøgt af Kommissionen, og
det fremgik klart af oplysningerne fra importørerne om salgstallene, at
importen rent faktisk var koncentreret på visse markeder, hvor eksportørerne
mente, at de - især på grundlag af lave priser - kunne konkurrere uden de store
salgs-ogdistributionsnet, somernødvendige forEF-erhvervsgrenen.
15(50) De samarbejdsvillige importører fremførte, at faldet i eksporten fra Japan
skyldtes en overførsel af produktion til andre lande, og hævdede, at da denne
overførsel ikke kunne gøres om, var der ingen sandsynlighed for, at
produktionen af elektroniske vægte i Japan, og derfor eksporten til
Fællesskabet, ville stige. I denne forbindelse skal det bemærkes, at
erfaringerne fra antidumpingundersøgelser vedrørende den pågældende vare
tyder på, at produktionen er mobil og relativt let kan flyttes til lande, der ikke
er omfattet af foranstaltninger. Det fremgik af undersøgelsen, at denne proces
lettedes ved, at dele til en betydelig værdi (især elektroniske komponenter)
fortsat blev fremstillet i og leveret fra Japan, når produktionen tidligere er
blevet flyttet fra Japan til andre sydøstasiatiske lande. Kommissionen finder
derfor, at hvis foranstaltningerne over for importen af den pågældende vare får
lov til at udløbe, kan det i modsætning til, hvad der er fremført af de
samarbejdsvillige importører, ikke udelukkes, at eksporten fra Japan hurtigt vil
nå op på det tidligere niveau, og det kan i betragtning af denne undersøgelses
konklusion om, at der fortsat har fundet dumping sted, forventes, at eksporten
vilfinde stedtildumpingpriser.
(51) Ud over ovennævnte punkt vedrørende den relative lethed, hvormed
produktionenkan flyttes, viser tal fra den delvist samarbejdende eksporterende
producent, at kapacitetsudnyttelsen for de eksisterende produktionsanlæg i
Japan kun var på 50% i undersøgelsesperioden. Dette viser tydeligt, at der er
mulighed for øget produktion og eksport, hvis foranstaltningerne får lov til at
udløbe, da der ikke er andre større markeder, som kan aftage denne yderligere
produktionsmængde.
(52) Det skalogså bemærkes, at denne eksporterende producent også sælger til lave
priser på andre markeder (f.eks. Malaysia og Taiwan). På samme salgstrin som
ved salg til Fællesskabet fandt salget til Malaysia og Taiwan sted til priser,
som lå omkring 30% under salgsprisen (cif, eksklusive antidumpingtold) for
samme modelpå EF-markedet. Dettetyder klart på, at fællesskabsmarkedet vil
være meget tiltrækkende for japanske eksporterende producenter, hvis der ikke
foreligger antidumpingforanstaltninger.
(53) Det er også klart, at EF-importpriserne for det lille antal transaktioner, der
konstateredes i undersøgelsesperioden, er lave til trods for de gældende
antidumpingforanstaltninger, men i betragtning af deres begrænsede antal
kunne disse transaktioner ikke udøve et væsentligt tryk på EF-erhvervsgrenens
priser. Hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe, vil eksportørerne og
importørerne få øget prisfleksibilitet. Eksporterende producenter vil muligvis
nyde godt af øgede eksportpriser, men denne stigning vil sandsynligvis være
begrænset, så deres varer bliver mere tiltrækkende. I mangel på
antidumpingtold er det imidlertid sandsynligt, at importpriserne vil falde,
således at der udøves et pristryk på EF-erhvervsgrenen.
2. Analyse afEF-erhvervsgrenens situation
(54) Fællesskabsmarkedet for elektroniske vægte forventes at forblive forholdsvist
stabilt på mellemlang sigt, hvilket afspejler, at elektroniske vægte er relativt
"modne" varer. I undersøgelsesperioden oplevede EF-erhvervsgrenen en
stigning i salget som følge af euro-effekten, men dette vil som nævnt i
16betragtning (34) ikke være et permanent fænomen og kan forventes at blive
udlignet af en fremtidig salgsnedgang. På mellemlang sigt vil salget igen
komme til at falde gradvist og langsomt. EF-erhvervsgrenen kan derfor ikke
forvente nogen mellem- eller langfristet stigning i salget, men dens
markedsandel kan forventes at falde yderligere som følge af presset fra
importen fra tredjelande. Denne situation vil blive stærkt forværret, hvis
foranstaltningerne over for importen fra Japan får lov tilat udløbe, fordider så
kan forventes en kraftig stigning i importen, når den eksisterende
produktionskapacitet i Japan udnyttes bedre, eller når produktionen lægges
tilbage til Japan fra de lande, hvortil den blev flyttet efter indførelsen af
antidumpingtolden.
(55) Salgspriserne faldt i gennemsnit med 10,9% fra 1994 til
undersøgelsesperioden, og det forventes, at denne tendens vil fortsætte, mens
EF-erhvervsgrenen forsøger at genvinde sin markedsandel. Den nuværende
tendens til, at detailhandelen flyttes væk fra små forretninger til store
supermarkedskæder, har også ennegativ virkning på priserne på grund afdisse
kæders forhandlingsstyrke. Supermarkedskæderne indgår årlige
købskontrakteromelektroniske vægte direkte med producenterne. Det fremgik
af undersøgelsen, at disse store detailhandlere benytter prisbillige tilbud fra
japanske eksporterende producenter til at trykke priserne. I betragtning af EF-
markedets forventede tiltrækningskraft kan det forventes, at brugen af lave
priser vilpresse priserne stærkt, hvilket støtter sandsynligheden for, at der igen
vilforekomme skade.
3. Konklusion vedrørende fornyet skade
(56) I betragtning afovenstående analyse konkluderes det, at der sandsynligvis igen
vil forekomme skade som omhandlet i artikel 11, stk. 2, i grundforordningen,
hvis foranstaltningerne vedrørende denne import udløber. Ved denne
konklusion har Kommissionen også taget i betragtning, at de japanske
eksporterende producenter kunne influere EF-markedet langt mere, end deres
markedsandel i undersøgelsesperioden ville lade formode. Hvis
antidumpingtolden afskaffes, er det højst sandsynligt, at der igen vil
forekomme dumping og med en langt større importmængde. Denne
konklusion støttes yderligere af den ubenyttede produktionskapacitet i Japan,
af den relative lethed, hvormed produktionen kan flyttes mellem lande, og af
konklusionerne i betragtning (52) om EF-markedets fortsatte tiltrækningskraft
for japanske eksporterende producenter.
(57) Hvis foranstaltningerne udløber, vil EF-erhvervsgrenens situation derfor blive
forværret, hvilket kan bringe fællesskabsproduktionen af elektroniske vægte i
fare.
F. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Generelle overvejelser(58) Det blev i henhold til artikel 21 i grundforordningen undersøgt, om en
forlængelse af antidumpingtolden ville stride mod Fællesskabets interesser.
Fastlæggelsen af Fællesskabets interesser baseredes på en vurdering af alle de
17forskellige involverede interesser, f.eks. EF-erhvervsgrenens, importørernes,
forhandlernes og brugernes interesser. For at vurdere de sandsynlige
virkninger af en videreførelse af foranstaltningerne anmodede Kommissionen
omoplysninger fra alle de ovenfor nævnte interesserede parter.
(59) Det bør erindres, at det iden tidligere undersøgelse fandtes, at en indførelse af
foranstaltninger ikke var mod Fællesskabets interesser. Det skal desuden
bemærkes, at den foreliggende undersøgelse er en fornyet undersøgelse og
således analyserer en situation, hvor der allerede er indført
antidumpingforanstaltninger. Den nuværende undersøgelses timing og
karakter gør det derfor muligt at vurdere enhver negativ indvirkning på de
berørte parterafde indførte antidumpingforanstaltninger.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(60) I betragtning af EF-erhvervsgrenens fortsatte svækkede økonomiske situation,
navnlig med hensyn til utilstrækkelig rentabilitet (ved begyndelsen af den
undersøgte periode og på mellemlang sigt), beskæftigelse og markedsandel,
finder Kommissionen, at EF-erhvervsgrenens situation sandsynligvis vil
forværres, hvis der ikke foreligger foranstaltninger mod skadelig dumping. I
forbindelse med den tidligere fornyede undersøgelse af elektroniske vægte fra
Japan forventedes det, at visse fællesskabsproducenter sandsynligvis ville
indstille produktionen af elektroniske vægte, og at beskæftigelsen muligvis
ville falde i betragtning af de tab, som visse producenter på daværende
tidspunkt var udsat for. Skønt foranstaltningerne blev opretholdt i 1993, faldt
beskæftigelsen alligevel på grund af en konsolideringsproces, som omfattede
forskellige fusioner ogopkøb.
(61) Enhver yderligere indskrænkning eller forværring af EF-erhvervsgrenens
situation vil have negative følger for beskæftigelsen og investeringerne i
erhvervsgrenen med følgevirkninger for såvel leverandørerne som de
relaterede produktionssektorer i EF-erhvervsgrenen. De teknologier, der
benyttes iforbindelse med elektroniske vægteog en lang række andre varer, er
relaterede. Eksempler herpå er andre typer elektroniske vægte (f.eks.
industrivægte) og apparater til brug i detailsektoren (såsom skæremaskiner).
Ethvert tab af knowhow isektoren for elektroniske vægte tildetailhandelen vil
betyde et globalt tabafkonkurrenceevne idisse relaterede sektorer.
(62) Undersøgelsen har desuden påvist, at EF-erhvervsgrenen har udfoldet alle
bestræbelser for at imødegå konkurrencen fra Japanog andre lande. Eksempler
på sådanne skridt er:
(a) Enudvikling hen imod størrekonsolidering (færre selskaber).
(b) Lukning afoverskudskapacitet.
(c) Øget brug af moderne produktionsteknikker (f.eks. produktion efter
bestilling, øget mekanisering og anvendelse afedb).
(d) Produktivitetsforbedringer.
18(e) Omkostningsbegrænsninger ved udlicitering affremstillingenafvisse
komponenter,og
(f) Investeringer inye modeller.
(63) EF-producenterne har derfor vist vilje til at bevare en konkurrencedygtig
tilstedeværelse på fællesskabsmarkedet og er i stand til at drage fordel af det
forsvar mod illoyal handelspraksis, somydes afantidumpingforanstaltninger.
3. Importørernesinteresser
(64) Kommissionen overvejede EF-importørernes interesser og modtog besvarelser
af spørgeskemaer fra to selskaber (se betragtning (9)), som importerede den
pågældende vare fra Japan i undersøgelsesperioden. Importørerne fandt, at
foranstaltningerne burde fjernes, da de hindrede dem i at sælge en vare af høj
kvalitet, som ikke blev udbudt til salg af EF-erhvervsgrenen. Kommissionen
fandt imidlertid, at den importerede model svarede til nogle af de modeller i
øverste markedssegment, der fremstilledes og solgtes af EF-erhvervsgrenen, at
disse varer konkurrerede direkte med hinanden, og at de derfor var samme
vare.
(65) For så vidt angår importørernes salg og rentabilitet er det klart, at en
afskaffelse af foranstaltningerne vil gøre det muligt for importørerne at sænke
deres videresalgspriser og øge margenerne. I betragtning af konklusionerne
omdumping og skade vil denne øgede rentabilitet udelukkende skyldes fortsat
dumping.
4. Brugernes interesser
(66) Kommissionen forsøgte at etablere et samarbejde med et organ, som
repræsenter de detailhandlendes interesser, herunder brugere af flere enheder
afdenpågældende vare (supermarkeder), med henblik på at fastslå, omder var
nogen væsentlige virkninger for brugerne.
(67) Dette organ underrettede uformelt Kommissionen om, at der ikke ville komme
noget svar fra brugerne i detailhandelen. Ingen andre interesserede parter gav
sig til kende. Denne mangel på samarbejdsvilje skyldes uden tvivl, at
elektroniske vægte kun udgør en meget lille del af brugernes samlede
omkostninger. Virkningerne af en opretholdelse af foranstaltninger på et
meget konkurrencepræget marked kananses for ubetydelige.
5. Konklusion
(68) Den manglende grad af samarbejde fra brugernes og importørernes side gør
det klart vanskeligt at drage konklusioner om virkningerne i disse sektorer.
Det konkluderedes imidlertid, at virkningerne ville være ubetydelige, især for
detailsektoren, hvor elektroniske vægte kun tegner sig for en meget lille andel
afomkostningerne.
(69) Det bør imidlertid erindres, at det er sandsynligt, at der igen vil blive forvoldt
væsentlig skade for EF-erhvervsgrenen, der har gjort en stor indsats for at
forblive konkurrencedygtig. EF-erhvervsgrenen har midlertidigt fordel af
19indførelsen af euroen, men hvis foranstaltningerne udløber og i betragtning af
euro-effektens stadig mindre betydning, er det sandsynligt, at EF-
erhvervsgrenens situation vil blive forværret i fremtiden, og at hele
produktionen iFællesskabet vil blive bragt ifare.
(70) Kommissionen finder derfor, at hensynet til Fællesskabets interesser ikke
betyder, at der er tvingende årsager til ikke at opretholde
antidumpingforanstaltningerne.
G. ENDELIGE FORANSTALTNINGER
(71) Det skal erindres, at den fornyede undersøgelse blev indledt i henhold til både
artikel 11, stk. 2, og artikel 11, stk. 3, i grundforordningen. Som nævnt i
betragtning (16) besluttede Kommissionen, at den ikke ville gennemføre den
fornyede undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3. Kommissionens
konklusioner er derfor baseret på undersøgelsesresultaterne ihenhold til artikel
11, stk. 2, der vedrørte sandsynligheden for fortsat eller fornyet skadevoldende
dumping, hvis de gældende foranstaltninger blevophævet.
(72) Deneksisterende antidumpingtold bør derforopretholdes:
Yamato Scale Co. Ltd., Akashi 15,3%
Tokyo Electric Co. Ltd., Tokyo 22,5%
TeraokaSeiko Co. Ltd., Tokyo 22,6%
Ishida Co. Ltd., Kyoto 31,6%
Alle andre selskaber 31,6%
(73) Af de årsager, der er anført i betragtning (11) vedrørende undersøgelsens
varighed, findes det passende, at foranstaltningernes varighed begrænses til
fire år -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af elektroniske vægte
til brug i detailhandelen, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 8423 81
50 (Taric-kode 842381 5010) med oprindelse iJapan.
2. Tolden udgør følgende i procent af varens nettopris, frit Fællesskabets
grænse, ufortoldet:
31,6 %(Taric-tillægskode 8697), undtagen for elektroniske vægte fremstillet
afnedenstående selskaber, hvor følgende toldsatser finder anvendelse:
20Yamato Scale Co. Ltd., Akashi 15,3%
(Taric-tillægskode 8696)
Tokyo Electric Co. Ltd., Tokyo 22,5%
(Taric-tillægskode 8694)
TeraokaSeiko Co. Ltd., Tokyo 22,6%
(Taric-tillægskode 8695)
3. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre
andet er angivet.
Artikel 2
Antidumpingtolden indføres for en periode på fire år fra datoen for denne forordnings
ikrafttræden.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
FællesskabersTidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget iBruxelles,
På Rådets vegne
Formand