Nr.C52/26 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
koordineredebestræbelser ,deridagudfoldesspredticos^benefit-analyse afharmoniseringen ,
medlemslandene .Forindenskalderdogforetagesen
Bryssel,den21.december1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
UdtalelseomStrukturfondsreformen —målnr.5a(1994-1999)
Kommissionens ændredeforslagtilRådetsforordning (EØF)omændringafforordning
(EØF)nr.2328/91,(EØF)nr.866/90,(EØF)nr.1360/78,(EØF)nr.1035/72og(EØF)nr.449/
69foratfremskyndetilpasningenafproduktions-,forarbejdnings -ogafsætningsstrukturerne i
forbindelsemedreformenafdenfælleslandbrugspolitik i1)
(94/C52/09)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen1.september1993underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel43og198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforLandbrugogFiskeri,somudpegede
EtiennedePauldeBarchifontaine tilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden8.december
1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin311.plenarforsamling af21.og22.december
1993,mødetden21.december1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledendebemærkning
1.1.Indledningsvis beklagerØSU,atRådethargivet
såkortenfrist.Udtalelsenharderformåttetudarbejdes
påurimeligevilkår.Enseriøskulegravningafdetfore­
lagtekompleksedokumentharderforværetumulig.
Rådetopfordresindtrængende tilatgiveØSUenfrist,
somsætterdetistandtilatspillesinrollesområdgiven­
deforsamling,derrepræsenterer deeuropæiskeborge­
resinteresserigrundlæggende spørgsmål.
2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUsermedinteressepåKommissionens for­
slagogudtrykkerprincipielttilfredshedmed,atregel­sættetsforskelligebestanddeleerforenkletklækkeligt,
bådeihenseendetilindholdogbeslutningsprocedure
(planernesindhold,tilskudsansøgninger ,indgivelseaf
étenkeltprogrammeringsdokument osv.).Forhåbentlig
vildetsåblivelettereativærksættedennyeforordning,
forudsatdekompetentenationaleogregionalemyn­
dighederfølgertrop.
2.2.Forslageterdogvanskeligtatlæseoguklartpå
mangepunkter,fordiderertalrigehenvisningertil
andreforordninger ,derervedtagetsomledistruktur­
fondsreformen (rammeforordningen ,koordineringsfor­
ordningen,EUGFL-udviklingssektionen ).ØSUbekla­
gerdette,specieltfordidetståriskarpkontrasttilden
hyppigtudtalteviljetilatforbedregennemsigtigheden
oggøreEF-reglernemerepraktiskgennemførlige .
(MEFTnr.C235af31.8.1993,s.15.2.3.ØSUnoterersig,atdetnyeforslagikkeændrer
væsentligtpådennugældendeinvesteringsstøtteord

Nr.C52/27 19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
2.10.ØSUmener,atdeanlægtilforarbejdningaf
landbrugsvarer ,somEFharværetmedtilatfinansiere,
primærtskaltagesigtepåforædlingafregionalepro­
dukter.HererØSUenigmedKommissionen i,at
sådanneanlægikkemåbenyttestilforarbejdningaf
varerfratredjelande,undtagenisærligetilfælde(vare­
mangelimedlemsstaten ).ning.Denuværendebestemmelserkanopretholdes,
dadeharfungeretudmærket.DogmenerØSU,at
Kommissionen burdehavelagtvægtpådeinvesterin­
ger,dernødvendiggøres aftilpasninger,omstrukture­
ringerogrationaliseringer ivirksomhederne (omlæg­
ningafkooperativersaktivitet,tilpasningafdeneksiste­
rendekapacitetosv.),hvilketikkeblotberorpåland­
brugsreformen ogGATT-forhandlingerne ,menogså
skyldesudviklingenpåenhedsmarkedet ognyeforhold
påverdensplan .
2.11.Deneuropæiskestrukturpolitik irivendeudvik­
ling
2.4.ØSUerenigiprincippernebagstrukturfondenes
anvendelse,menmenerikke,atderstillesfinansielle
midlernoktilrådighedtilkonkretiseringafaktionerne
indenformålnr.5a.2.11.1.Kommissionen fremlagdeførstKOM(93)270
endeligudg.
2.11.2.Somfølgeafrådsbeslutninger ,blandtandet
omfinansiering ,harKommissionen væretnødttilat
ændredokumentetogistedetfremlæggeKOM(93)443
endeligudg.2.5.ØSUhåber,atEF'sbeslutningsproces gørdet
muligtatvedtagedenyeregleritide,dvs.senest31.
december1993,såledesatvirksomhederne kanplanlæg­
geudenforsinkelserellerafbrydelser,ogsåderikke
opstårhullerifondensstøtteudbetaling ibegyndelsen
af1994.
2.12.Planerogfœlesskabsstøtterammer (vedrørerkun
forordning(EØF)nr.866/90) 2.6.Deterengodideatfremskyndetilpasningenaf
produktions-,forarbejdnings -ogafsætningsstrukturer ­
neikølvandetpåreformenafdenfælleslandbrugspoli­
tikiformafstøtteplanlægning .2.12.1.Kommissionen foreslår,atderformålnr.5a
benyttesenordningsvarendetilden,derbrugespå
andenstrukturstøtte .
2.7.Landbrugsreformen begrænserproduktionen ,
hvilketrammerdebeskæftigede ilandbruget,herunder
isærlandbrugetslønmodtagere .Menreformengårogså
udoverforarbejdnings-og afsætningsstrukturerne .2.12.2.Brugenafétenkeltdokument (somirealite­
tenbeståraf2dokumenter )erikkeensbetydendemed
dårligereoplysninger .Oplysningerne erdesamme,men
deerbedrestruktureret .Forelæggelseafénenkeltplan
stemmeroverensmeddetnødvendigeiatanskueforbin­
delsernemellemfleresektorerienkonsekvent ,koordi­
neretogindbyrdesafhængigsammenhæng ,ihukom­
mendeatderbestårendirekteforbindelsemellemvisse
sektorer,såsomkornogkød.Arbejdspladser gårtabtpådebedrifter,somnedskærer
produktionen .
Arbejdspladser gårogsåtabtiforarbejdnings -ogaf­
sætningsleddet .
2.12.3.Denstøtte,somomhandles iKOM(93)443
endeligudg.,skalformålnr.1-områderoptageside
regionaleudviklingsplaner . 2.8.Eftersomlandbrugsreformen medføreretstort
tabafarbejdspladser ,børderydesstrukturstøtte til
omskoling.
2.12.4.Denforeslåedesamledeplansynesatblande
altsammen,selvomensektor-for-sektor-behandling
havdeværetbedre.2.9.Ennystrategitiludviklingaflanddistrikterne
erderforabsolutpåkrævetogbørhurtigstmuligttages
underbehandlingafdeeuropæiskepolitiskemyn­
digheder. 2.12.5.Detteerdogikketilfældet,idetdetermuligt
klartatadskillesamtligedensamledeplansposter.
ØSUagteratkommenærmereindpådettespørgsmål
ideninitiativudtalelse om»landbrugetogrestenaf
samfundet«,somSektionenforLandbrugogFiskeri
skaludarbejde.2.12.6.Planernesvarighed(3-6år)rummeretstort
usikkerhedsmoment ,dadetjosombekendtervanske­
ligtatspåomfremtiden.

Nr.C52/28 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
2.12.7.Derbørherskesåstorfleksibilitetsommu­
ligt.2.15.3.Hervedkanderopståtotilfældeafdiskrimi­
nering:
—angåendeadkomstbetingelserne ,
—angåendedetilrådighedstilledemidler.2.13.Midlernesfordeling
2.13.1.Midlernefordelespr.land,afhængigafbe­
villingsudnyttelsen ideforegåendeårogstrukturbeho­
vene.
2.16.Kommissionenbørderforbevarekontrollenmed
midlerne.
2.16.1.ØSUgodkenderKommissionens ændrings­
forslagtilforordning (EØF)nr.866/90,somiførste
rækkeskalladeafsætningogforarbejdning afland­
brugsvarerindgåienflerårig,nationalplanlægning .2.13.2.Midlernefordelesuafhængigtafordningen,
menafgørespolitisk.ØSUmener,atmidlernebørfor­
delesefterlandbrugernesbehov.
2.13.3.Brugerenmedlemsstatikkesinandel,overfø­
resmidlerneikkesystematisktilenandenmedlemsstat .
Mansøgerførstatfindefremtilårsagenoghjælpemed
tilatforvalteandelen,hvilketefterØSU'smeningnok
børforegåmeddefagligepartneresmedvirken.
2.13.4.ØSUfremhæver,atmidlerneikkekanbruges
efterforgodtbefindende .2.16.2.ØSUmenerdogikke,atmaniudarbejdelsen
afnationaleplanerkantilladesigatsebortfrahverken
produktionssituationen ideforskelligesektorereller
behovetforatmodernisere denuværendeforar­
bejdningsstrukturer ellerforoprettelseafnyestruktu­
rer;denoverordnedeplanerderforresultateteller
summenaffleresektorplaner .
2.14.Støttetillandbrugsorganisationerne
2.16.3.MeddissepræciseringerkanKommissionens
indfaldsvinkel godtages;sideløbendeskaldetfremhæ­
ves,atplanlægningen ikkemåværelangtidsbaseret ,da
detervanskeligtatfastlæggeproduktionens sammen­
sætningogmarkedernesudviklingoverenperiodepå
5-6år.2.14.1.Derforudsesstøttetillandbrugsorganisatio ­
nerne,blandtandettilteknisk,økonomisk,finansielog
administrativbistandtildeenkeltelandbrugsbedrifter .
2.14.2.Landbrugsreformen hargjortdenadmini­
strativedellangtmerekompliceret .
2.14.3.Udfradennetingenestilstandogudfraden
betragtning,atudgifterneikkeharproduktivkarakter,
børstøttenikkeblotvære»start-støtte«,menbørydes
sålængedeternødvendigtforatgennemføredetil­
pasninger,somlandbrugsreformen nødvendiggør .2.16.4.ØSUhenstiller,atdenationaleplaneriførste
omgangbegrænsestil3år,udenatdetdogderved
udelukkes,atderkanforelæggesnyeplanerforen
andentre-årigetape.
2.16.5.Rådetsopmærksomhed henledestilligepåde
specifikkekraviengivenregion.
2.15.Hvisordningenmanglerpenge?2.16.6.Over-ellerunderskud iensektor—hvilket
iEFofteerafgørendefor,omderskalfinansieres
investeringsprojekter tilforberedelse ,forarbejdning og
afsætningaflandbrugsvarer —måikkeværeenhin­
dringforøkonomiskudviklingiengivenregionelleret
givetområde,sålængedetpågældendeprojektopfylder
målsætningen omatfremmevæksteniheleregionens
økonomi,dvs.ikkeblotdenslandbrug,menogsåindu­
strioghandel.2.15.1.Hvadskerder,hvisdestøtteberettigede op­
fyldersamtligebetingelser,menbudgetteteropbrugt?
2.15.2.Medlemsstaterne kanda:
—pålæggeyderligerekriterier,
—begrænserettentilstøtte,
—suppleredeteuropæiskebudgetmedekstramidler.2.16.7.Altialtkommerforslagetbetids.Hvisde
foreslåedeændringerkonkretiseres ,kanmankunvære
tilfredsmedviljentilenvisforenkling,somnuerblevet
påkrævet.

19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/29
3.Særligebemærkninger (forordning (EØF)nr.866/
90)3.6.ØSUgodkenderiprincippet,atKommissionen
ihenholdtilartikel12undervissebetingelserkantillade
investeringer ,dervedrørerandreprodukterenddem,
dereranførtibilagIItiltraktaten.Ensådanfleksibilitet
givermulighedforatudnyttedetekniskefremskridt
bedreindenforlevnedsmiddelfremstilling .ØSUsåend­
videregerne,atogsåproduktersomkorkogpelsvarer
varomfattet.Demegetbegrænsedefinansiellemidler
gørdetuomgængeligtnødvendigt,atlandbrugetsorga­
nisationeriEFbliverhørt.3.1.Omartikel2,stk.3,menerØSU,atdetbådeer
ufleksibeltogumuligtatholdeoplysningerneommål
nr.5b-regionerneadskiltfraoplysningerneomdetøvri­
geterritorium .Afsætningsvirksomhederne harofte
deressædeogaktiviteteriforskelligeområdereller
regioner.Denvoldsommeudviklingpådetstrukturelle
områdeogvækstenindenfordetilknyttedeaktiviteter
vilkungøreensådanadskillelseendnuvanskeligere .
Derbørudvisesdenfornødnefleksibilitet iforbindelse
medoplysningerneomdeforskelligeregioner.3.7.Idetændredeforslagharmanudeladtudeluk­
kelseafinvesteringer ,dergælderarbejder,somerblevet
iværksat6månederforudforKommissionens modta­
gelseafansøgningeromtilskud(artikel13).ØSUønsker
enafklaringafdettespørgsmål,dadenneudeladelse
kanskabemegetstoreproblemerforinvestorerne ,hvis
planeroginvesteringsbehandling itilknytninghertil
ændres.3.2.Angåendeartikel3,stk.1,litrac),måderfindes
enbalancemellemmarkedetsbehov,dvs.mellemaf­
sætningsvirksomhedernes interesserogmiljøet.
3.3.ØSUmener,atdatoen30.april1994somsidste
fristforindgivelseafplanernetilKommissionen (artikel
3,stk.2)afhængerafdatoenforvedtagelsenafdennye
forordning .Forsinkesvedtagelsen,mådatoen30.april
udskydes,sådekompetentemyndigheder imedlemssta­
ternefårdenfornødnetid.3.8.Iforbindelsemedartikel16skalØSUfastslå,at
derfortsatbestårdenfare—somforenhverprismå
undgås,atderbliveroverkapacitet ,nårtilskuddenefra
fondenerhøje.Ibetragtningafdekapacitetsreduktio­
ner,somfortsatmåpåregnessomfølgeafdepolitiske
beslutninger iforbindelsemedreformenafdenfælles
landbrugspolitik ,erdetpåkrævetatsikre,atfonden
isærydertilskudtilinvesteringer ,dererblevetnødven­
digesomfølgeaftilpasninger,omstruktureringer og
rationaliseringer ivirksomhederne ,såledesattilskuddet
medvirkertilenstyrkelseaflandbrugetseksisterende
organisationer .3.4.Medhensyntilartikel7,stk.1,børKommissio­
nentydeliggøre,hvorledesdenipraksisagteratsikre
sammenhæng medfordelingenafbevillingernepåde
enkeltemedlemsstater ,nårdetdrejersigommålnr.
5a-regioner,somikkeeromfattetafmålnr.1.Der
måunderalleomstændigheder ogubetingettageset
objektivthensyntillandbrugetsspecifikkestrukturbe­
hovpådeforskelligemarkederogideforskelligeregio­
ner,isærfordilandbrugsreformen endnuikkeerfuldt
gennemført ivisseproduktionssektorer ,ogfordidet
endnuikkepådettestadiumermuligtatforudsigede
nyekravfradissemedrimeligsikkerhed.3.9.ØSUfinderdeturetfærdigt,atovergangsbestem­
melserneiartikel19fårdenvirkning,atdeoperationelle
programmer ,derindgivesindenden31.december1993,
ogsomikkekanopnåtilskudfrafonden,skalopfylde
kriterierneogbetingelserne idenforeliggendeforord­
ningforatkunneindgåideoperationelleprogrammer ,
derskalfinansieresiperioden1994-1999.Manladeri
såfaldhåntomaltidligereplanlægning ,sombliver
værdiløs,ogskabermegetstorusikkerhedivirksomhe­
derne.ØSUanmoderderforom,atmanovervejerover­
gangsbestemmelser mellemdenuværendereglerogden
kommendeforordning,såledessommanogsåhavde
detvedovergangenfraforordning355tilforordning
866.Imodsatfald,ogdanavnlighvisdennyeforord­
ningikketræderikraftpådetfastsattetidspunkt,vil
tilskudsansøgere ikkekunneopnåstøtteogigangsætte
deprojekter,somdeforlængstharudarbejdet.3.5.ØSUbeklager,atorganisationerne ikkehar
væretinddraget,damanudarbejdededeudvælgelse­
skriterier,derfastsætterprioriteringen ogangiverde
investeringer ,derskaludelukkesfraEF-finansiering
(artikel8).Kommissionen tilkendegiverdermedklart
kunatvillebeskæftigesigmedderetningslinjerforden
fælleslandbrugspolitik ,hvorpådenvilbaseredisse
kriterier,menikkemeddenegativefølgerforlandbrug­
skooperativernes og-industrierneslevedygtighed og
økonomiskeaktiviteter,somskyldesenlandbrugspoli­
tikunderkraftigomformning .ØSUønskerderforde
nuværendekriterierbevaretuændret,indtilerhvervet
fårlejlighedtilattilkendegivesynspunkter .3.10.Dabestemmelserne iartikel21erforældede,er
deringengrundtilatmedtagedemidennyeforordning .

Nr.C52/30 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
Medhensyntilikrafttrædelsesdatoen ,somerfastsatioverensstemmelse medartikel11a)idennyeforordning
artikel24,såbørdenlogiskværeden1.januar1994iomEUGFL-udviklingssektionen .
Bryssel,den21.december1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omforbudmodanvendelseafvisse
stoffermedhormonalogthyreostatiskvirkningogaffi-agonisterihusdyrbrug,
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omdekontrolforanstaltninger ,der
skaliværksættesforvissestofferogrestkoncentrationer herafilevendedyrogprodukter
heraf,og
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning(EØF)omændringafforordning(EØF)nr.
805/68omdenfællesmarkedsordning foroksekød(!)
94/C52/10)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen28.oktober1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseom
deovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål,somudpegedeAdalbertKienletilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
7.december1993.
DetØkonomiske ogSocialeUdvalgvedtogpåsin311.plenarforsamling af21.og
22.december1993,mødetden21.december1993,medetflertalafstemmerforog6stemmer
imodfølgendeudtalelse.
vækstfremmende stoffer.Delsskalisærdettiltagende
misbrugafP-agonistertilopfedningbekæmpes.Endvi­
derevilmanstrømlineogmålrettekontrolproceduren
samtskabeforudsætningerne formereeffektiveadmini­
strativesanktioner .1.Generellebemærkninger
1.1.Atsikrebefolkningen enlevnedsmiddelforsy ­
ningafhøjkvalitetogtilrimeligeprisereretvæsentligt
målforbådelandbrugspolitikken ogforbrugerpoli­
tikken.
1.2.Foratforhindremisbrugafforbudtestofferi
husdyrbrugharKommissionen isineforslag(KOM(93)
441endeligudg.)af22.september1993foreslåetvidtgå­
endeoginogletilfældedrastiskeforanstaltninger .Dels
skaldentekniskekontrolforbedresforathåndhæve
alleredegældendebestemmelseromanvendelseafvisse1.3.ØSUstøttereftertrykkeligt dissebestræbelser
påatfjernedenpotentiellefareforfolkesundheden ,
dæmmeopforkonkurrencefordrejninger ilandbruget
forårsagetafulovligeproduktionsmetoder samtstyrke
forbrugernestillid.
1.4.Detmådogikkeglemmes,atderiEFiårevis
harværetanlagtetmegetforskelligtsynpåanvendelse (i)EFTnr.C302af9.11.1993,s.8,12-25.