31. 12. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 343/13 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om udstedelse af tilladelse til inter­
regional ruteflyvning til transport af passagerer, post og/eller fragt mellem medlemssta­
terne 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen er endnu ikke offentliggjort i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 17. december 1980 i medfør af artikel 84, stk. 2 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab at høre Det økonomiske og 
sociale Udvalg om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 191. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles den 28. og 29. oktober 1981, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fælleskab, særlig art. 84, 
stk. 2, 
under henvisning til Rådets anmodning af 17. de­
cember 1980 om en udtalelse om ovennævnte for­
slag, 
under henvisning til Kommissionens memorandum 
af 6. juli 1979 om »De europæiske Fællesskabers bi­
drag til udviklingen inden for lufttransporten«, 
under henvisning til sin udtalelse af 3. juli 1980 om 
dette memorandum, 
under henvisning til beslutning truffet af formanden 
den 21. januar 1981 om at pålægge Afdelingen for 
transport og kommunikation at udarbejde udtalelse 
og beretning om emnet (Forretningsordenens art. 18, 
22 og 46), 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
John Kenna, på afdelingens 140. møde den 14. okto­
ber 1981, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
John Kenna, udpeget til hovedordfører på den 191. 
plenarforsamling, afholdt den 28. og 29. oktober 
1981, 
under henvisning til forhandlingerne den 28. oktober 
1981, og ud fra følgende betragtninger: 
både af hensyn til den fælles transportpolitiks videre 
udvikling, til regionaludviklingen og fremskridtet er 
det nødvendigt at udbygge den interregionale flytra­
fik, 
forslaget til forordning omhandler indførelse af en 
ordning, der indebærer, at den interregionale flytra­
fik kan udbygges, samtidig med at Fællesskabets og 
medlemsstaternes foranstaltninger begrænses til et 
minimum, 
der tilstræbes en vis udvidelse af flyverettighederne 
på visse interregionale strækninger og indførelse af et 
antal generelle kriterier for prisdannelse — 
med 105 stemmer for, 2 stemmer imod, mens 6 und­
lod at stemme — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Indledning 
I sin udtalelse om Kommissionens memorandum (fra 
juli 1980) kom Udvalget både ind på den generelle 
problematik og på den særlige betydning, der tilkom­
mer interregionale flyforbindelser. Udvalget aner­
kendte heri, at konkurrence var til gavn både for 
forbrugerne og for en sund luftfartsindustri. Det gav 
ligeledes udtryk for, at et liberalt system kunne skabe 
problemer for flytransporterhvervets nuværende 
Nr. C 343/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
struktur og begrænse udviklingen, men støttede 
forsøg på at forbedre flyforbindelser og lufthavne til 
gavn for den interregionale lufttransport. 
2. Det foreliggende forslag 
Udvalget erkender, at der består en sammenhæng 
mellem dette forslag om interregional flytrafik og 
andre elementer i den fælles transportpolitik. Inter­
regionale flyforbindelser må betragtes som en inte­
grerende del af EF's transportpolitik. Principperne, 
fleksibilitet og transparens, der allerede præger EF's 
transportpolitik, må også lægges til grund for den 
interregionale flytrafik. 
3. Generelle bemærkninger 
Udvalget er enig i, at den interregionale flytransport 
må forbedres og udvikles som et led i den fælles 
transportpolitik og et middel til at fremhjælpe regio­
naludviklingen, forbedre mobiliteten, og skabe be­
skæftigelse og socialt fremskridt. Det støtter også 
foranstaltninger, som kan stimulere efterspørgslen 
efter fly og lufthavnsudstyr, fremstillet i EF, og som i 
kraft af nye forbindelser og dertil knyttede aktiviteter 
kan fremme beskæftigelsen. Flyforbindelser er en 
vigtig del af den transportinfrastruktur, der knytter 
EF's regioner sammen. Udvalget glæder sig derfor 
over ethvert initiativ, der kan bidrage til at realisere 
disse målsætninger. 
4. Hovedproblemerne 
4.1. Der er enighed i Udvalget om, at hovedproble­
met i forslaget er, hvordan de interregionale flyfor­
bindelser kan udvikles. Herom er der store menings­
forskelle, som der redegøres for i afdelingens beret­
ning. 
4.2. For i så høj grad som muligt at afspejle de delte 
meninger om, hvordan man skal nå de generelle EF-
mål, henstiller Udvalget, at der tages hensyn til 
følgende punkter under udformningen af EF-politik-
ken på området: 
4.2.1. En politik, som indebærer åbent luftrum på 
linje med den »de-regulering«, der er gennemført i 
USA, vil ikke fremme en forøgelse af de inter­
regionale flyforbindelser i Europa. Efter Udvalgets 
opfattelse vil en sådan politik hverken være i luft­
fartsselskabernes, arbejdstagernes eller brugernes in­
teresse. Det finder, at man i forbindelse med EF's 
intervention må søge at finde en balance mellem total 
liberalisering og restriktive bilaterale ordninger. Ho­vedmålet må være at forbedre de interregionale fly­
forbindelser. Udvalget hilser derfor ethvert initiativ 
velkommen, som vil bidrage til at opnå disse målsæt­
ninger. 
4.2.2. Den foreslåede lovgivning bør have form af 
direktiv, snarere end forordning. Det ville sætte med­
lemsstaterne i stand til fuldt ud at tage hensyn til de 
særlige behov, der gør sig gældende i Fællesskabets 
forskellige regioner, ligesom indførelsen af en vis 
fleksibilitet ville bidrage til at løse nogle af de pro­
blemer, der udspringer af de forskellige vilkår, fly­
transporten er underkastet i de enkelte medlemssta­
ter. Gås der sådan til værks, er der større sandsynlig­
hed for, at medlemsstaternes regeringer tilslutter sig 
det princip, at Fællesskabet involveres i udviklingen 
af interregional flytransport. 
4.2.3. Det bør undgås, at arbejdstagerne og luft­
fartsselskaberne påføres negative konsekvenser af 
noget forslag om at fremme udbygningen af den 
interregionale flytransport ved direkte EF-indsats. I 
den forbindelse finder Udvalget, at der i hast bør 
tages skridt til at opfylde Rådets forpligtelse — inde­
holdt i programmet over prioriterede foranstaltnin­
ger af 26. marts 1981 —til generelt at virke for socialt 
fremskridt inden for transportsektoren. Denne for­
pligtelse må også omfatte lufttransportsektoren, og 
efter Udvalgets opfattelse kræver det, at Rådet ved­
tager en social ordning. 
4.2.4. Den foreslåede forordnings indvirkning på 
andre aspekter af transportpolitikken — som skitse­
res i beretningen — bør tages i betragtning. 
4.2.5. Flysikkerhedsnormerne bør under alle om­
stændigheder overholdes. 
4.3. Udvalget er på det rene med, at det kan volde 
vanskeligheder at nå til enighed om fælles metoder til 
realisering af disse målsætninger; det anerkender, at 
Kommissionen er nået ret vidt dermed, men fremsæt­
ter dog følgende vurdering af nogle af forslagets 
specifikke aspekter. Det sker ud fra den antagelse, at 
initiativet resulterer i en eller anden form for EF-
lovgivning. Udvalget går kun ind på de vigtigste 
aspekter i forslagets forskellige artikler. Afdelingens 
syn på alle øvrige, tekniske aspekter er indeholdt i 
beretningen. 
5. Særlige bemærkninger 
Forudsat Kommissionens forslag resulterer i EF-lov-
givning, anser Udvalget følgende artikler for vig­
tige. 
31. 12. 81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 343/15 
5.1. Artikel 1 
Skønt der er divergerende opfattelser af spørgsmålet 
om flystørrelser, henstiller Udvalget, at der ikke fore­
tages begrænsninger. Desuden må kapacitetsgrænsen 
ikke hindre flyselskaberne i at anvende den flystør-
relse, der passer bedst til den enkelte interregionale 
rute. 
5.2. Artikel 2 
Udvalget mener, at man med den foreslåede luft-
havnsklassificering bør fremme udbredelsen af inter­
regionale ruter, men så vidt muligt undgå at øde­
lægge vigtige hovedruter. 
5.3. Artikel 6 
I tråd med bemærkningerne ovenfor under 
punkt 4.2.4. mener Udvalget, at registreringsstatens 
kontrol af luftfartsselskabets økonomiske og tekniske 
levedygtighed (pkt. 3) også bør omfatte arbejdsbetin­
gelser og sociale vilkår, så der ikke sker forringelser 
på dette punkt, og sikkerheden opretholdes. 
5.4. Artikel 7 
Udvalget mener, at de berørte stater bør have større 
mulighed for at afvise ansøgninger, end der er tale 
om i den foreliggende artikel. 
5.5. Artikel 8 
Udvalget finder, at målsætningerne med artikel 8 er 
uklare og må præciseres. Specielt er Udvalget bekym-
Bruxelles, den 28. oktober 1981. ret for, at artiklen, som den foreligger, snarere vil 
hindre end forbedre adgangen til regionerne. 
5.6. Artikel 10 
Efter Udvalgets opfattelse bør det i sidste punktum i 
stk. 2 i denne artikel eventuelt ligeledes indføjes, at 
de aftaleberettigede fagforeninger kan høres, da 
uoverensstemmelse ikke kun berører lufthavnene og 
brugerne. Sidste punktum affattes derfor således: 
»Kommissionen kan ligeledes konsultere bruger­
repræsentanter, de berørte lufthavne, de aftalebe­
rettigede fagforeninger, eller uafhængige sagkyn­
dige«. 
Begrundelse 
Efter Udvalgets opfattelse bør det slås fast, at det 
forhold, at Kommissionen i henhold til stk. 3 træffer 
afgørelse i tilfælde af tvist, ikke har konsekvenser for 
domstolenes beføjelser. 
5.7. Artikel 11 
Udvalget henstiller, at der oprettes brugerkomitéer i 
de medlemsstater, hvor sådanne ikke allerede eksiste­
rer. 
5.8. Artikel 15 
Som for artikel 7s vedkommende ønsker Udvalget af 
hensyn til de mindre medlemsstaters interesser, at 
ændringer af forslaget underkastes den normale pro­
cedure med enstemmighed i henhold til Rom-trakta­
tens artikel 84, stk. 2. 
Tomas ROSEINGRAVE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Nr. C 343/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
BILAG 
til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg 
1. Følgende ændringsforslag fremsat i henhold til forretningsordenen blev forkastet under for­
handlingerne: 
Side 4 — pkt. 4.2.2 
Dette afsnit slettes og affattes således: 
»Den foreslåede lovning bør udformes som en forordning som foreslået af Kommissio­
nen«. 
Begrundelse 
Der fremføres hverken bevis for »de særlige behov, der gør sig gældende i Fællesskabets forskellige 
regioner« eller for den påståede »fleksibilitet«, som kun et direktiv i modsætning til en forordning 
ville medføre. På den anden side er det blevet gjort klart, at medlemsstaterne vil være i forbindelse 
med hinanden efter vedtagelsen af de respektive direktiver i de enkelte medlemsstater. Man vil her 
anvende den eksisterende bilaterale aftalemekanisme i tilfælde, hvor der ikke er rimelige forhåb­
ninger om at man ved forhandlinger vil opnå større liberalisering af de interregionale flyforbin­
delser end den, der i almindelighed gælder for den internationale rutefart. Af det foreliggende 
bevismateriale og den hidtidige erfaring fremgår det, at de interregionale flyforbindelser i mangel 
af en forordning ikke som følge af de fleste medlemsstaters betænkeligheder vil blive udbygget 
»med et minimum af foranstaltninger fra medlemsstaternes side«. Det vil tage år at gennemføre et 
direktiv. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 26, stemmer imod: 58, undlod at stemme: 10. 
Side 4 — pkt 4.2.3 
De to sidste punktummer slettes. 
Begrundelse 
Det er første gang, dette særlige spørgsmål rejses. Det synes at være møntet på lufttransportsek­
toren i almindelighed og falder ikke inden for rammerne af Kommissionens forslag vedrørende 
interregional ruteflyvning. Det er et spørgsmål som det, om nødvendigt, er berettiget at behandle 
særskilt. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for 8, stemmer imod: 63, undlod at stemme: 24. 
Side 5, pkt. 5.1, artikel 1 
Den hidtidige tekst under pkt. 5.1 erstattes med følgende: 
»Udvalget anbefaler, at kapaciteten begrænses til maksimalt 60 siddepladser«. 
Begrundelse 
Det må forhindres, at der bliver tale om camoufleret international ruteflyvning. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 4, stemmer imod: flertallet, undlod at stemme: 0. 
31. 12.81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 343/17 
Side 6, pkt. 5.3 (nyt), artikel 4 
Følgende indføjes: 
»Medlemsstaternes suverænitet må ikke berøres af forordningens bestemmelser«. 
Begrundelse 
Ophævelse af suveræniteten ville medføre fuld liberalisering, hvilket er uønsket. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 6, stemmer imod: flertallet, undlod at stemme: 12. 
Side 6, pkt. 5.3 
Punktet udgår. 
Begrundelse 
Punktet er kommet til siden det sidste forslag til udtalelse fra afdelingen. Sikkerhedsnormerne er 
der allerede taget hensyn til under pkt. 4.2.5. Det er for meget forlangt, at nye selskaber, der løber 
store risici og har foretaget omfattende investeringer, skal hindres i at oprette forbindelser af et 
krav om omgående at rette sig efter urealistiske arbejdsbetingelser og sociale vilkår. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 8, stemmer imod: flertallet, undlod at stemme: 22. 
Side 6, pkt. 5.4, artikel 7 
Følgende indføjes: 
»Artikel 7, stk. 2 bør udgå«. 
Begrundelse 
Man kan ikke forlange, at arbejdstagerne skal indlede et nyt arbejdsforhold hver sjette måned. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 8, stemmer imod: flertallet, undlod at stemme: 30. 
Side 6 — pkt. 5.4 — artikel 7 
Bemærkningerne til denne artikel slettes. 
Begrundelse 
Får de enkelte stater ret til at afvise særlige ansøgninger, forfejler man hele hensigten med den 
foreslåede forordning. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 12, stemmer imod: flertallet, undlod at stemme: 25. 
Nr. C 343/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 81 
Side 7 — pkt 5.8 — artikel 15 
Bemærkningerne til denne artikel slettes. 
Begrundelse 
Det er klart inkonsekvent at kræve enstemmighed, når det i sidste ende er lovgivningen, der vil 
afgøre forslagets endelige form. Ud fra praktiske og tidsmæssige hensyn ville det derfor være mere 
realistisk at gå ud fra en flertalsbetragtning, da den sandsynligvis vil afspejle den lovmæssige 
situation. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 18, stemmer imod: flertallet, undlod at stemme: 10. 
2. Følgende blev slettet i forslaget til udtalelse efter vedtagelsen af nedenstående ændringsfor­
slag. 
Side 4, pkt 4.2.3 
Ordet »unødigt« i anden linje slettes. 
Begrundelse 
Udtrykket »negative konsekvenser« er tilstrækkeligt i sig selv, hvis man ønsker at undgå konkur­
renceforvridninger, der kan føres tilbage til arbejds- og sikkerhedsbetingelserne. 
Resultatet af afstemningen 
Stemmer for: 70, stemmer imod: 20, undlod at stemme: 8.