P6_TA(2006)0129
Begrænsninger i arbejdstagernes frie bevægelighed
Europa-Parlamentets beslutning om begrænsninger i arbejdstagernes frie bevægelighed på EU's
arbejdsmarkeder som følge af overgangsordninger (2006/2036(INI))
Europa-Parlamentet ,
—der henviser til artikel 2, 1. led, i EU-traktaten,
—der henviser til artikel 3, stk. 1, litra c), og artikel 12 og 39 i EF-traktaten,
—der henviser til traktaten om tiltrædelse underskrevet den 16. april 2003 mellem medlemsstaterne i
EU-15 på den ene side og Den Tjekkiske Republik, Republikken Estland, Republikken Cypern, Republik-
ken Letland, Republikken Litauen, Republikken Ungarn, Republikken Malta, Republikken Polen,
Republikken Slovenien og Den Slovakiske Republik på den anden side (tiltrædelsestraktaten) (1),
—der henviser til Kommissionens meddelelse af 8. februar 2006 »Rapport om, hvordan de overgangsord-
ninger, der er fastsat i tiltrædelsestraktaten fra 2003, har fungeret i perioden 1. maj 2004 —30. april
2006« (KOM(2006)0048),
—der henviser til den beslutning om arbejdstagernes frie bevægelighed i Den Europæiske Union efter
udvidelsen, som forretningsudvalget for Den Europæiske Faglige Samarbejdsorganisation (EFS) vedtogpå sit møde den 5.-6. december 2005,
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra
Økonomi- og Valutaudvalget (A6-0069/2006),
A. der henviser til, at arbejdstagernes frie bevægelighed er en af de fire grundlæggende rettigheder i
EF-traktaten og er udtryk for solidaritet mellem medlemsstaterne i EU-15 og de nye medlemsstater, ogtilføjer, at den frie bevægelighed for personer er en ret, men ikke bør misbruges til at sætte strømme afarbejdstagere og andre personer i bevægelse,
B. der henviser til, at det i tiltrædelsestraktaten er gjort muligt at indføre en overgangsordning for arbejds-
kraftens frie bevægelighed i tre faser ( 2+3+2 år),
C. der henviser til, at 12 af medlemsstaterne i EU-15 i maj 2004 besluttede at begrænse den frie bevæge-
lighed for arbejdstagerne fra otte af de nye medlemsstater, og at tre af de nye medlemsstater i tilslutning
hertil også har begrænset den frie bevægelighed; der tilføjer, at Tyskland og Østrig har overvejet mulig-heden for at begrænse den frie udveksling af tjenesteydelser inden for bestemte brancheområder, og harknyttet dette til overgangsbestemmelserne om arbejdskraftens frie bevægelighed,
D. der henviser til, at det i en »spærreklausul« fastsættes, at såfremt en medlemsstat kontrollerer adgangen
til det nationale arbejdsmarked gennem national lovgivning i overgangsperioden, kan adgangen i dennemedlemsstat for statsborgere fra de nye medlemsstater ikke være mere restriktiv, end den, der vargældende på tidspunktet for underskrivelsen af tiltrædelsestraktaten; der henviser til, at denne regelfinder anvendelse på adgang givet i henhold til nationale bestemmelser eller bilaterale aftaler,
E. der henviser til, at medlemsstaterne i EU-15 ifølge denne spærreklausul også skal overholde en præfe-
renceregel (
2), som bestemmer, at borgere fra de nye medlemsstater i forbindelse med et jobtilbud til
statsborgere fra lande uden for EU-15 skal have en fortrinsstilling i forhold til statsborgere fra tredje-lande,
(1) EUT L 236 af 23.9.2003, s. 17.
(2) Liste, som er omhandlet i artikel 24 til tiltrædelsesakten —for Den Tjekkiske Republik se bilag V, stk. 14, for
Republikken Estland se bilag VI, punkt 14, for Republikken Letland se bilag VII, punkt 14, for Republikken Litauen
se bilag IX, punkt 14, for Republikken Ungarn se bilag X, punkt 14, for Republikken Polen se bilag XII, punkt 14, for
Republikken Slovenien se bilag XIII, punkt 14, og for Den Slovakiske Republik se bilag XIV, punkt 14.C 293 E/230 DA 2.12.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 5. april 2006
F. der henviser til, at EU bliver nødt til at forholde sig til de globale udfordringer, særlig den stigende
økonomiske betydning af aktører som f.eks. Kina og Sydøstasien og befolkningsaldringen i Europa,der på sigt vil kunne medføre, at finansieringen af de sociale sikringsordninger bryder sammen; derhenviser til, at det derfor er tvingende nødvendigt for EU at forbedre konkurrenceevnen og skabeflere arbejdspladser og med henblik herpå at øge den fri bevægelighed i det udvidede EU,
G. der henviser til, at det i Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse (2005-2008) netop understreges,
at det er nødvendigt at gennemføre politikker, der fremmer den geografiske og erhvervsmæssige mobi-litet, og at det i retningslinje nr. 20 i retningslinjer for beskæftigelsespolitikken (
1) understreges, at det er
nødvendigt at øge arbejdsmarkedets evne til at reagere ved at fjerne hindringer for arbejdstagernes
mobilitet i hele EU inden for traktaternes rammer,
H. der henviser til, at 2006 er Det Europæiske År for Arbejdstagernes Mobilitet,I. der henviser til, at Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003 om tredjelandsstatsborgeres
status som fastboende udlændinge (
2) fastlægger en retlig ramme for indrømmelse af varigt ophold til
personer, der i lang tid har opholdt sig lovligt i en medlemsstat, hvilket under bestemte omstændighederogså kan muliggøre beskæftigelse for disse personer i en anden medlemsstat,
J. der henviser til, at efter ikrafttrædelsen af direktiv 2003/109/EF er fastboende tredjelandsstatsborgere
i visse tilfælde bedre stillet med hensyn til opholds- og arbejdstilladelse i EU-15 end statsborgere fra otteaf de nye medlemsstater, og påpeger, at bestræbelserne på at udvise solidaritet over for arbejdstagere fratredjelande ikke må føre til forskelsbehandling af arbejdstagere fra de nye medlemsstater,
K. der henviser til, at EU-15 i henhold til præferencereglen skal sikre, at statsborgere fra de nye medlems-
stater i forbindelse med ethvert jobtilbud til statsborgere fra lande uden for EU-15 får en fortrinsstilling,og at det er nødvendigt at udforme regler for gennemførelsen af præferencereglen så hurtigt sommuligt,
L. der henviser til, at det i Kommissionens meddelelse af 21. december 2005 om handlingsplanen om
lovlig indvandring (KOM(2005)0669) fastslås, at arbejdsmarkederne i EU-medlemsstaterne er præget afstrukturelle spændinger, der giver sig udtryk i, at der på samme tid er høj arbejdsløshed og alvorligmangel på arbejdskraft, og at det er nødvendigt at træffe foranstaltninger, der sikrer større fleksibilitetog sikkerhed, større mobilitet og mere fleksible markeder, hvis disse spændinger skal modvirkes,
M. der henviser til, at det som følge af de strukturelle spændinger, der præger de europæiske økonomier, er
meget vanskeligt at imødekomme enkelte sektorers efterspørgsel efter arbejdskraft udelukkende vedhjælp af nationale arbejdskraftreserver,
N. der henviser til, at migrationen fra de nye medlemsstater har en positiv indvirkning på økonomien i de
medlemsstater, der har givet adgang til deres arbejdsmarkeder, da denne øger virksomhedernes konkur-renceevne, mindsker omfanget af sort arbejde, bidrager til større økonomisk vækst og skabelsen af nyearbejdspladser og giver modtagerlandet større skatteindtægter,
O. der henviser til, at der ikke kun bør ses på de positive virkninger af åbningen af arbejdsmarkederne
i EU-15, men at der også bør foretages en analyse af de positive og negative virkninger på de nyemedlemsstater af den økonomiske migration,
P. der henviser til, at det forhold, at arbejdstagere fra de nye medlemsstater i de fleste af medlemsstaterne
i EU-15 stadig ikke tilbydes lovligt arbejde, har afstedkommet mere illegalt arbejde, mere under-grundsøkonomi og øget udnyttelse af arbejdstagerne,
Q. der henviser til, at indvandring er et meget følsomt politisk spørgsmål i EU, og at der således er et stort
behov for at give de europæiske borgere ordentlig besked om principperne bag og de praktiskekonsekvenser af arbejdstagernes fri bevægelighed i EU,
(1) Rådets beslutning 2005/600/EF af 12. juli 2005 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT
L 205 af 6.8.2005, s. 21).
(2) EUT L 16 af 23.1.2004, s. 44.2.12.2006 DA C 293 E/231 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 5. april 2006
R. der henviser til, at der som følge af utilstrækkelig og manglende standardisering af oplysninger om
migrationen inden for EU p.t. ikke er ordentlige statistiske redskaber til rådighed, der kan give EU-insti-tutionerne og medlemsstaterne mulighed for at følge de vigtigste tendenser og de forskellige forhold påarbejdsmarkederne i det udvidede EU,
S. der henviser til, at de overfladiske statistiske oplysninger, som er blevet indsamlet af medlemsstaterne,
viser, at migrationen inden for EU-15 er klart større end migrationen fra de nye medlemsstater, både iabsolutte tal og set i forhold til den erhvervsaktive del af befolkningen; der henviser til, at migrationenfra de nye medlemsstater ikke lægger noget særligt pres på arbejdsmarkederne i EU-15,
T. der henviser til, at det også fremgår af medlemsstaternes statistiske oplysninger, at migrationen fra
tredjelande er langt større end migrationen inden for EU, både inden for EU-15 og inden for detudvidede EU,
U. der henviser til, at det for at sikre de europæiske borgeres tillid til åbningen af arbejdsmarkederne i
EU-15 er afgørende at sørge for, at Fællesskabets arbejdsretlige regler og de nationale arbejdsretligeregler overholdes og anvendes fuldt ud,
V. der henviser til, at en afgørelse fra de berørte medlemsstater om at ophæve de begrænsninger, der er
indført på grundlag af overgangsordningen, vil være et klart signal om solidaritet mellem borgerne iVesteuropa og Østeuropa, der har været adskilt i mange årtier af årsager, som ikke kan accepteres,
W. der henviser til, at medlemsstaterne i EU-15 inden den 1. maj 2006 skal give Kommissionen formel
meddelelse om, hvorvidt de har til hensigt at opretholde restriktive foranstaltninger i yderligere tre år,
X. der henviser til, at arbejdsmarkedets parter og navnlig Den Europæiske Faglige Samarbejdsorganisation
og Sammenslutningen af Industri- og Arbejdsgiverorganisationer i Europa klart har slået til lyd for, atde begrænsninger, der er gældende i medfør af overgangsordningen, ophæves så hurtigt som muligt,
1. opfordrer medlemsstaterne til at fjerne gældende overgangsforanstaltninger, da der ikke har været
spændinger på arbejdsmarkedet i de lande, der har valgt at tillade adgang uden begrænsninger, og da frygtenfor en massiv indvandring har vist sig at være ubegrundet;
2. foreslår, at de medlemsstater, som vælger at forlænge overgangsforanstaltningerne, træffer afgørelse på
grundlag af en omhyggelig analyse af den trussel, som hver enkelt af de nye medlemsstater udgør mod deres
arbejdsmarked;
3. fastslår, at overgangsfristerne på afgørende måde bidrager til øget sort arbejde og et større antal
proformaselvstændige, resulterer i et stigende, regionalt betinget lønpres og unfair arbejdsbetingelser ogmedvirker til diskrimination og udnyttelsen af vandrende arbejdstagere;
4. opfordrer medlemsstaterne til at håndhæve spærreklausulen og præferencereglen, således at statsbor-
gere fra de nye medlemsstater i forbindelse med et jobtilbud har en fortrinsstilling i forhold til statsborgerefra tredjelande;
5. opfordrer Kommissionen til straks at indlede overtrædelsesproceduren i henhold til artikel 226
i EF-traktaten mod enhver medlemsstat, der ikke opfylder sine forpligtelser i henhold til artikel 12, 39 og42 i EF-traktaten og tiltrædelsestraktatens spærreklausul;
6. beklager, at flere medlemsstater anvender love eller administrative foranstaltninger, der kan anses for at
være mere begrænsende for den fri bevægelighed for arbejdstagere, der kommer fra de nye medlemsstater,end dem, der var gældende på tidspunktet for underskrivelsen af tiltrædelsestraktaten; konkluderer, at disserestriktioner hindrer statsborgerne fra de nye medlemsstater i at få adgang til arbejdsmarkederne i EU-15i en grad, der ikke er hjemmel for i overgangsordningen;
7. beklager, at der er medlemsstater, hvor bestemmelser eller administrative foranstaltninger, der kan
opfattes som forskelsbehandling af arbejdstagere, stadig finder anvendelse;C 293 E/232 DA 2.12.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 5. april 2006
8. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sørge for, at de arbejdsretlige regler overholdes
fuldt ud med henblik på at sikre ligebehandling af alle arbejdstagere i EU, garantere fair konkurrence mellemvirksomhederne og forhindre social dumping; anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sikre, atvandrende arbejdstagere er bekendt med deres grundlæggende rettigheder og pligter, navnlig bestemmelserneom forbud mod forskelsbehandling i tråd med EF-traktatens artikel 13;
9. opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at øge indsatsen for at opnå, at de
eksisterende fællesskabsbestemmelser og arbejdsretlige normer og navnlig bestemmelserne i Rådets ogEuropa-Parlamentets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led iudveksling af tjenesteydelser (
1) gennemføres korrekt, og til om nødvendigt at styrke det administrative
samarbejde med henblik herpå;
10. anmoder Kommissionen om at styrke det grænseoverskridende samarbejde mellem EU-medlems-
staternes arbejdstilsynsmyndigheder og undersøge muligheden for at oprette et europæisk samarbejdsnetmellem disse myndigheder (et socialt Europol);
11. opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter og andre specialiserede organer i
den offentlige og/eller private sektor til at indføre en retfærdig og gennemsigtig procedure, der gør detmuligt for statsborgere fra de nye medlemsstater at opnå beskæftigelse under ordentlige arbejds-, sundheds-og sikkerhedsvilkår,
12. anmoder Kommissionen og Rådet om senest i januar 2009 at tilvejebringe standardiserede statistik-
ker om migrationen internt i EU, indføre en ordning til systematisk overvågning af migrationen af arbejds-tagere inden for EU og afsætte de nødvendige midler til finansiering af disse aktioner;
13. anmoder Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne om at iværksætte en oplysningskampagne rettet
mod offentligheden med henblik på at give de europæiske borgere bedre besked om principperne bag ogkonsekvenserne af arbejdskraftens fri bevægelighed inden for EU og for at imødegå og bekæmpe forskels-behandling på grundlag af nationalitet og race og enhver anden form for forskelsbehandling, der er forbudt i
henhold til EF-traktatens artikel 13;
14. anmoder EU-15 om at høre arbejdsmarkedets parter i nødvendigt omfang i overensstemmelse med
national sædvane og praksis, inden der træffes afgørelse om, hvorvidt overgangsordningerne vedrørende denfri bevægelighed for arbejdstagere fra de nye medlemsstater skal ophøre eller fortsætte;
15. opfordrer de medlemsstater, som vil forlænge overgangsordningerne, til allerede i næste fase at skabe
de rette forudsætninger for, at overgangsordningerne ikke fortsættes efter 2009;
16. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen samt parlamenterne
i medlemsstaterne, de tiltrædende stater og kandidatlandene.
(1) EFT L 18 af 21.1.1997, s. 1.2.12.2006 DA C 293 E/233 Den Europæiske Unions Tidende
Onsdag, den 5. april 2006