ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)429
Vol.1981/0134

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(81)429 endelig udg
Bruxelles ,19august 1981
FORHANDLING AFRAMMEAFTALER
CMFLERÅRIG LEVERING AFLAND­
BRUGSPRODUKTER
fraKommissionen tilRådet )
71
t'j ^V<\t
Jl ''W FW^ , •HF*s {9^pz
*0-^<7 Ar< .'à*, ICV>/
A
C0M(8l )429endelig udg

Daderer -betydelig interesse bade ioguden forFællesskabet forrarrme -
ê
aftaler omflerårig levering aflandbrugsprodukter ,forhandlet melian
Fællesskabet ogtredjelande ,harKommissionen isitdokument "Betragtninger
over denfælles landbrugspolitik "(KCM(80 )800)samt isinrapport vedrø­
rende mandatet af30.maj1980 (KOM (81)3000 -endelig udg.)anbefalet dette ~
instrument sonetafdenyetiltag inden forlandhnigspolitikken .
Formålet meddanne meddelelse eratkonkretisere Kommissionens forslag .
t
1.Ønsket omstørre forsyningssikkerhed harfået visse tredjelande ,der
erkunder hosFællesskabet ,tilatkræve bedre vilkar fordehandels -
kontrakter ,derindgås ,Dennuværende eksportpolitik sætter ikke
Fællesskabet istand tilpåtilfredsstillende måde atimødegå enafde
væsentligste bekymringer ,sonmange importlande ,især udviklingslande ,
nærer ,enbekymring ,der iøvrigt vokser ,efterhånden Sondetbliver
vanskeligere atsikre deres voksende befolkninger fødevareforsyninger .
Disse lande føler behov foratkunne planlægge deres egne forsynings -
politik påetmere forudsigeligt ogpålideligt grundlag enddet ,
Fællesskabet hidtil harkunnet byde dem .
Kunhvis denne betingelse opfyldes ,kanFællesskabets leverancer af
fødevarer finde deres plads ienvirkelig politik eller strategi for
forsyningssikkerhed (påsåvel verdensplan somideenkelte lande );
Parlamentet harfornylig pånyudtrykt ønske am,atensådan indsats
forforsyningssikkerheden bliver iværksat ?ettilsvarende ønske frem­
satte Verdensfødevarerådet påsitmøde iNovi-Sad .
2.Fællesskabets eksportpolitik pålandbrugsområdet erfortiden baseret
påetenkelt produktionsår medrestitutionen scmdetvigtigste instru­
ment tilregulering afeksportmængder ,destination ogeksportpriser .

Eksportens størrelse ietårafhænger afenrække faktorer -,men især
afproduktionen ,importen afdesamms produkter eller substitutions -
produkter ogbehovet ,sonpåvirkes afdenaturgivne betingelser samt
devedtagne interne støttef oranstal fcmrsgsr .Deneraltså ikke afhængig
afenisoleret te.krd.sk afgørelse ,man erresultatet afudbud cgefter­
spørgsel påårsbasis iFællesskabet ,ogdensøges ikke fastholdt pået
bestemt niveau vedenkonsekvent lagerpolitik ,.Dette erenafde
vigtigste årsager til ,atstørrelsen afFællesskabets landbrugseksport
is^r hvad angår basisprodukter ,varierer tetftnelig meget fraårtil ar,
ogatderendog sker udsving inden fordat sasrcne produktionsår .
Selv omderertale cmenpriori-tering afdetinterne mrked ,kander
ikke sesbort fraenra&ke væsentlige ulænper ;mangel påkontinuitet ;
d.erernødvendig foratføre ensammenhængende eksportpolitik ?
vanskelighed ved .atoptimere .Eksporter® tidspunkt ,ostifang ogart ?
usikkerhed forhandeler ,derindgås afprivate inden forvisse sek­
torer ,somfølge afudsvingene idedisponible mængder iFællesskabet ?
vanskelighed vedpåtredjelandsuiarkeder atklare kov\Javrrencen fraan­
dreeksportører ,der'modtager en .betydelig støtte fraderes regering ,
ogsomnyder godt afardre hja&peforar^taltjiinger tiler-eksportpoli -
tik ,samFællesskabets eksportører ikke råder over ?større udgifter
til restitutioner .
Ierkendelse af,hvor vigtigt det exathave regler ,derkansikre
pris™ogforsyningsstabilitet påverdensmarkedet ,harFællesskabet
allerede udarbejdet forskellige ordninger rædhenblik påatfjerne
nogle afdeusikkerhedscxroenter forverdenshandelen ,sor t\eksportørerne
måkærape medunder dennuværende éksportpolitdJfc .Det ej:hovedsagelig
sket iforval tningskcmi teerne ,der f.eks .forudfastsætter restitutio­
nerne ogdemonetære udligningsbeløb ,differentierer restitutionen
efter destination oganvender opgørelser fordeenkelte produkter for
atfølge udviklingen ieksporten igennem etproduktionsår .
Restitutionen ,hvis måleratbringe fællesskabsproduktets pris nedpå
verdensmarkedsniveau ,ogdedertil knyttede ordninger kandogikke
alene udgøre eneksportpolitik forlandbrugsprodukter ,sådan somden
gennemføres afvore handelspartnere .

-3-
Oghvilke forbedringer derendkanforetages idenpraktiske gennem­
førelse ,kanrestitutionen ikke spille densamme rolle somdesystsner
ogordninger ,dererindført ideandre eksportlande .
4.Destatsstøttede instrumenter ,seraeksportørerne ideandre eksport -
lande råder over ,erfølgende :oprettelse afstødpudelagre medhenblik
påeksport ;kortfristet ,mellemfristet oglangfristet kredit ;ramme­
aftaler omflerårig levering aflandbrugsprodukter ogmidler til
eksportf ranstød . . ,
Nogle afdisse ordninger findes allerede iFællesskabet ogdets medlems­
stater ,skønt deikke anvendes påensaxnrnenhængende måde .Denordning ,
derisær mangler idag ,ogsomiøvrigt harudviklet sigmere ogmere
ideseneste åriall,e andre lande ,eraftaler cmflerårig levering af
landbrugsprodukter .
5.Karmissionen ønsker atpræcisere rækkevidden ogindholdet afaftalerne
omflerårig levering nærmeres
i)Korrmissionen finder fordetførste ,atFællesskabets indgåelse af
sådanne aftaler under ingen anstændigheder børudgøre etkunstigt
incitament tilforøgelse afFællesskabets landbrugsproduktion
*
eller være begrundelse forenoverskudsproduktion aflandbrugs­
produkter .Ibetragtning afdemaaigder ,derertilrådighed for
eksport iFællesskabet ,erderingen risiko forenforøgelse af
produktionen ,også fordi produktionsniveauet ilangt højere grad
påvirkes afandre faktorer enddentillempede anvendelse af
♦ .. .
ciftaler omflerårig levering ..
Deteneste formål medatskabe forudsætninger forindgåelse af
sådanne aftaler eratopnå enbedre regulering afdendelaf
Fællesskabets landbrugseksport ,somkananses foratvære dispo­
nibel ,formere effektivt atimødekomne visse køber landes behov ..
Under henvisning tilbemærkningerne i"Papport fraKommissionen
vedrørende mandatet af30.maj1980 "ogitilknytning tilde
ovenfor anførte overvejelser erindrer Kommissionen cmdenbetyd­
ning detvilhave ,atderføres enprispolitik ,dergårudpå"at
tilnærme Fællesskabets priser tildestørste konkurrenters priser
afhensyn tilkonkurrenceevnen ",således atderkangennemføres

-4-
eneksportpolitik forlandbrugsprodukter uden ekstra cmkostnmger og
eventuelt medbesparelser fordenbidragydende EF-borger .
ii)Fællesskabets anvendelse aframmeaftaler amflerårig levering af
landbrugsprodukter børhovedsagelig afhænge af:
- deanmodninger ,scmFællesskabet harmodtaget eller eventuelt vil
modtage fradeimportlande ,dernormalt harunderskud ideres
landbrugsproduktion ,ogscmerkunder hosFællesskabet ;
- Fællesskabets landbrugsproduktion ogaf,hvor store mængder der
ertilrådighed foreksport ,idet Komissionen idenforbindelse
ønsker atfrenhæve ,atdemængder ,derkanomfattes afaftaler an
flerårig levering ,kunkanandrage envisdelafFællesskabets
eksport ;endvidere understreger Kenmissionen fatdetikke erdens
hensigt atgøre rammeaftalerne tiletaJjaindeligt udbredt og
priviligeret eksportinstrument ogdermed udelukke alle deøvrige
nødvendige tilpasninger afdeeksisterende instrumenter j
- denafsætningsform ,deranvendes iimportlandet ,daFællesskabet
ikke børindgå aftaler csnflerårig levering medprivate indkøbs -
selskaber eller ikke-statslige afsætning skontorer .
.iii )Fællesskabets indgåelse afsådanne aftaler månaturligvis heller ikke
indebære ,atFællesskabet træder istedet foreksportørerne vedgennem­
førelsen afhandel skontr akter ,eller atdet involveres mere ihandels -
kredsløbet .Vedbevidst atvælge udtrykket "rarrmeaftale "vilKommissio­
nenopretholde dennuværende fordeling afopgaver ogansvar ,idet
eksportørerne bibeholder deres særlige rolle ,ogFællesskabet bevarer
sinnuværende kompetence .
iv)Detfremgår desuden afdenerfaring ogpraksis ,scmkaniagttages hos
deøvrige handelspartnere (USA ,Australien ,Canada osv .),atdelang­
sigtede aftaler skal være såenkle ogsmidige sommuligt .Bestormel­
serne skal vedrøre arten afdeteller depågældende produkter ,de
samlede kvantitative oggensidige forpligtelser (salg ogkøb ),varig­
heden .,debestemmelser ,scmdekontraherende' parter harvedtaget for
atsikre gennemførelsen afdeindgåede forpligtelser ,prisbetingel -
serne samt denødvendige beskyttelsesklausuler .

Medhensyn tilprisbetingelserne skal dergøres tobemærkninger :på
deneneside refereres deridefleste aftaler ,derindgås medtredje­
lande ,kuntildengældende verdensmarkedspris ,dadeterhensigten ,
atleveringerne sker påsåvidt muligt desartme betingelser sonden
normale handel^;pådenanden sidefastsættes derialmindelighed
visse betalingsbestenrcnelser (kredit ).Fællesskabet børføre densamme
almindelige -politik .
-
Specielt medhensyn tilsalg pakredit viser markedsundersøgelser ,at
denne form forsalg erblevet langt mere udbredt idesenere år,og
atdeterenbetingelse forindgåelse afleveringsaftaler medvisse
lande ,atetsådant instrument indgår iaftalerne .Detville være
ønskeligt ,omderkunne findes enEF-løsning ,mendette vedrører iog
forsigikke spørgsmålet cmrammeaftaler cmleverancer .Indtil videre
børmansøge atfremte enform forsamarbejde mellem deorganer i
medlemsstaterne ,dernormalt varetager disse opgaver .
Hvad angår dekvantitative forpligtelser kandertænkes følgende
løsning :forenperiode på3-5årfastsættes enkvant itetsgaff el-
medetminimum ogetmaksimum -hvor denendelige mængde ,derskal
leveres over 12måneder inden fordenne gaffel ,bestemmes hvert årpå
etgivet tidspunkt . -
Tildetformål ogudfra sarrme betragtning erdetnødvendigt ,at
ranmeaf talerne indeholder enbeskyttelsesklausul ,der itilfælde af
mangel pådisponible mængder frigør Fællesskabet fraforpligtelsen til
atlevere varer ,såfremt forsyningssikkerheden pådetinterne marked
ertruet .
Medhensyn til ,hvilke produkter derkanomfattes afaftalerne ,bør
dette ihvert enkelt tilfælde afgøres under hensyntagen tilFælles­
skabets disponible eksportmængder ogdepågældende tredjelandes behov
ogairnodninger . '
Eksonpelvis indeholder aftalen mellam USAogKina af20.oktober 1980
iartikel 1,stk .3f0lgende bestenrnelse :"Purchases /sales ofwheat
andcorn under this agreement will bemade atmarket prices prevailing
atthetimeofpurchase andinaccordance with normal commercial
terms ".

-6»
v)Somled ibestræbelserne påatopnå enforøget forsyningssikker­
hed forlevnedsmidler kunne delangsigtede aftaler cmlevering af
landbrugsprodukter forvisse udviklingslandes vedkommende ,der
modtager fødevareh jælp ,kædes sarrmen med flerårige aftaler cm
denne hjælp .
vi)Nårdermedlande ,scmallerede harafsluttet ensamarbejdsaftale
medFællesskabet , .indgås rammeaftaler cmlevering afEF-landbrugs -
produkter ,kandisse aftaler betragtes scmetmiddel iudviklings -
samarbejdet .
6.Kommissionen finder ,atrammeaftaler cmlevering aflandbrugsprodukter
afensådan udformning ikke vilmedføre nogen fundamental ændring ide
nuværende systøner ogordninger samt ideprocedurer ,dererfastsat i
forbindelse meddefælles markedsordninger .Detvilmuligvis blive
nødvendigt medændringer somfølge afsærlige anmodninger fraansøger­
landene .Hvis det bliver tilfældet ,vil Kommissionen fremsætte konkrete
forslag omsådanne ændringer ,således atdekanvedtages inden indgåel­
senafdelangfristede aftaler .
7.Det erKommissionens opfattelse ,atindførelse afranmeaf taler cm
flerårig levering efter ovenstående retningslinjer ikke skulle medføre
forøgede udgifter forEF-budgettet ogmuligvis endda vilkunne ned­
bringe dan .Kommissionen vilpådenne baggrund hvert åranalysere de
budgetmæssige konsekvenser afomkostningerne iforbindelse meddisse
kontrakter ogmeddele Rådet resultatet .
8.Kommissionen finder ,atderpåindeværende tidspunkt vilkunne føres
udbytterige drøftelser omspørgsmålet vedrørende aftaler omflerårig
levering aflandbrugsprodukter .
Ilyset afdisse drøftelser iRådet vilKomissionen fortsætte sine
overvejelser over ordninger ogprocedurer tilgennemf øreise afsådanne
aftaler ogvil igivet fald frensætte forslag .