EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 2.10.2018 COM(2018) 664 final 2018/0339(NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport, under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa



BEGRUNDELSE 1.Forslagets genstand Nærværende forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i ekspertgruppen vedrørende AETR under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) i forbindelse med den påtænkte ændring af den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR) vedrørende forbindelsen til TACHOnet for ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten. 2.Baggrund for forslaget 2.1.AETR Den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport ("overenskomsten") har til formål at harmonisere de lovgivningsmæssige rammer for de kontraherende parter i overenskomsten med hensyn til køre- og hviletid for førere samt de tilsvarende tekniske krav til konstruktion og montering af takografer. Overenskomsten trådte i kraft den 5. januar 1976. Alle medlemsstater er part i overenskomsten. 2.2.AETR-Ekspertgruppen AETR-Ekspertgruppen er en teknisk gruppe, der er blevet oprettet af Landtransportkomitéen i UNECE med det formål at udarbejde ændringsforslag til overenskomsten. Forslag til ændring af overenskomsten vedtages enstemmigt af gruppens eksperter og indsendes til SC.1 (UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende Vejtransport) til vedtagelse med simpelt flertal blandt de tilstedeværende og stemmeafgivende kontraherende parter. 2.3.Den påtænkte retsakt fra AETR-Ekspertgruppen Den 15. oktober 2018 skal AETR-Ekspertgruppen på sit 19. møde træffe beslutning om at fremsende et forslag til SC.1 om ændring af AETR vedrørende forbindelse til TACHOnet for ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten ("den påtænkte retsakt"). Formålet med den påtænkte retsakt er at definere de tekniske krav til tilslutning af ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, til TACHOnet ved hjælp af eDelivery-platformen, der er udviklet af Europa-Kommissionen. Den påtænkte retsakt bliver bindende for parterne i overensstemmelse med overenskomstens artikel 13, stk. 1, som fastsætter følgende: "Alle de nye bestemmelser i nærværende overenskomst, herunder dens bilag og tillæg 1B og 2 vedrørende indførelse af en digital kontrolanordning, bliver obligatoriske for lande, som er kontraherende part i denne overenskomst, senest fire år efter ikrafttrædelsen af de relevante ændringer, der følger af proceduren fastsat i artikel 21". 3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne TACHOnet er det europæiske system til elektronisk udveksling af data mellem medlemsstater ved hjælp af takografkort. Det er et vigtigt værktøj til at sikre overholdelse af reglerne om køre- og hviletid inden for vejtransport, som er fastsat i forordning (EU) nr. 561/2006. Hovedformålet med TACHOnet er at kontrollere, at forskellige medlemsstater ikke udsteder to eller flere kort til samme fører. Medlemsstaterne er forpligtet til at tilslutte sig TACHOnet i overensstemmelse med artikel 31, stk. 2, i forordning (EU) nr. 165/2014 og med de tekniske krav, der er fastsat i forordningen (EU) 2016/68. Reglerne for køre- og hviletid er også gældende for ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten (den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport). For at sikre håndhævelsen af køre- og hviletidsreglerne i disse lande, er det derfor vigtigt, at landene også er tilsluttet TACHOnet. Det er dog ikke tilladt for ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, at tilslutte sig TACHOnet direkte. Direkte forbindelser oprettes via TESTA (transeuropæisk tjeneste for telematik mellem myndigheder), som kun kan tilgås af myndigheder og institutioner i EU, EU's medlemsstater, EØS-lande, Schweiz og lande, der tiltræder EU. Ikke-medlemsstater, der ikke tiltræder EU eller ikke er et EØS-land, skal tilsluttes TACHOnet via et land, der allerede er tilsluttet TESTA, dvs. en indirekte forbindelse. Sådanne indirekte forbindelser er baseret på bilaterale aftaler indgået mellem ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, og det land, der stiller forbindelsen til rådighed. Andorra, Armenien, Aserbajdsjan, Bosnien-Herzegovina, Georgien, Liechtenstein, Moldova, Serbien og Ukraine er de 9 ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, og som i øjeblikket er indirekte tilsluttet TACHOnet via hubs stillet til rådighed af Frankrig, Kroatien, Polen, Rumænien og Schweiz. Teknisk problem, der skal løses, og foreslået løsning

Generaldirektoratet for Informationsteknologi (DIGIT) har for nylig vurderet, at indirekte forbindelser ikke overholder de minimumssikkerhedsstandarder, der kræves af Kommissionen. Det skyldes, at den del af netværket, der etableres mellem medlemsstaten og tredjeparten, ikke nødvendigvis er sikker. Dertil kommer, at forekomsten af enhver form for angreb på den del af netværket potentielt ikke er synlig for Kommissionen. Det øger risikoen for brud på sikkerhedssystemet. Indirekte forbindelser skal derfor fjernes og erstattes af et alternativt værktøj, der gør det muligt for ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, at blive tilsluttet TACHOnet. En sådan forbindelse kan stilles til rådighed af eDelivery. eDelivery er en overordnet platform finansieret af CEF-programmet (Connecting Europe-facilitet). Platformen etablerer forbindelse via internettet og gør brug af standardmæssige sikkerhedsteknologier, såsom PKI (Public Key Infrastructure), med henblik på at sikre de udvekslede datas ægthed, integritet og fortrolighed. Dermed sikres gensidig tillid ved elektronisk udveksling af data. eDelivery-tjenesten stilles til rådighed af DIGIT. eDelivery er allerede blevet anvendt med succes til levering af en række EU-dækkende tjenester, såsom PEPPOL (det paneuropæiske pilotprojekt om elektronisk indkøb i det offentlige) og e-CODEX (sikker udveksling af retslige data i EU). Systemet vil kunne tilpasses TACHOnet. DIGIT har ikke angivet specifikke frister med hensyn til nedlukningen af indirekte forbindelser, men det anslås, at tilpasningen af eDelivery til TACHOnet vil tage omtrent et år. Det er derfor nødvendigt at ændre AETR hurtigst muligt, så eDelivery bliver operationel hurtigst muligt. Forpligtelse for nationale myndigheder til at bruge TACHOnet Brugen af eDelivery til forbindelsen til TACHOnet kræver, at tilsluttede partier påtager sig bestemte forpligtelser med henblik på at sikre korrekt brug af systemet og af de data, de udveksler med deres modparter. Forpligtelserne vedrører: a) Sikkerhed Nationale myndigheder skal beskytte private nøgler og tilsvarende digitale certifikater ved at: - Undgå uautoriseret brug af de private nøgler - Undlade at overdrage eller oplyse private nøgler til tredjeparter - Sikre fortroligheden, integriteten og tilgængeligheden af de private nøgler, der genereres, opbevares og bruges til TACHOnet - Undlade at bruge den private nøgle efter gyldighedsperiodens udløb eller certifikatets tilbagekaldelse - Tilintetgøre nøgler, når de er udløbet - Forebygge misbrug af de private nøgler ved at anmode om tilbagekaldelse af det tilhørende PKI-certifikat i tilfælde af kompromittering af den private nøgle eller af aktiveringslinket for den private nøgle. b) Databeskyttelse Beskyttelse af personoplysninger skal sikres. I betragtning af at ikke-medlemsstater, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, ikke er bundet af den europæiske lovgivning om databeskyttelse, er det nødvendigt at garantere overholdelse af konventionen om beskyttelse af det enkelte menneske i forbindelse med elektronisk databehandling af personoplysninger. Denne konvention er den internationale referenceramme på området for beskyttelse af personoplysninger. c) Tekniske aspekter Tilsluttede parter skal udføre et specifikt sæt test inden tilslutning. De skal også garantere at opfylde minimumskrav til serviceleverancen, så TACHOnet ikke påvirkes af nedbrud på nationalt plan. Retsakt

De tekniske krav, der gælder for forbindelsen til TACHOnet for ikke-medlemslande, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, bør fastsættes i de relevante internationale rammer, dvs. AETR-overenskomsten. 4.Der er igangværende forhandlinger i UNECE's AETR-ekspertgruppe med henblik på at ændre overenskomsten, navnlig for at sikre, at ikke-medlemslande, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, gennemfører EU-lovgivningen om den intelligente takograf, og at gøre det muligt for EU at tiltræde AETR. De tekniske og juridiske krav, der gælder for forbindelsen til TACHOnet for ikke-medlemslande, som er kontraherende part i AETR-overenskomsten, bør indsendes formelt af EU til AETR-sekretariatet som et nyt tillæg til AETR. Dette nye tillæg vil blive drøftet på næste møde i AETR-Ekspertgruppen og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport sammen med de elementer af EU's holdning, som allerede blev fremsendt til AETR-sekretariatet i 2016. Retsgrundlag 4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag 4.1.1.Principper I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen." Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i aftalen. Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, som gælder for det pågældende organ. Det omfatter også retsakter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".. 4.1.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde AETR-Ekspertgruppen er et organ oprettet af UNECE's Landtransportkomité. Den retsakt, som AETR-Ekspertgruppen opfordres til at fremsætte over for SC.1, udgør en retsakt, der har retsvirkninger. Den påtænkte retsakt vil være bindende i henhold til folkeretten, jf. artikel 13 i AETR. Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for overenskomsten. Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF. 4.2.Materielt retsgrundlag 4.2.1.Principper Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsageligt af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har to formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer må betragtes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, kun have ét materielt retsgrundlag, nemlig det, som det primære eller fremherskende formål eller element tilsiger. 4.2.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde Hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører "Transport". Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 91 i TEUF. 4.3.Konklusion Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 91 sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.

2018/0339 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport, under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91 sammenholdt med artikel 218, stk. 9, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1)Den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport, (AETR) trådte i kraft den 5. januar 1976. (2)De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa har nedsat en ekspertgruppe inden for rammerne af AETR. Denne ekspertgruppe har bemyndigelse til at udarbejde og forelægge forslag om ændring af AETR til Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport. (3)På sit 19. møde, som finder sted den 15. oktober 2018, skal AETR-Ekspertgruppen vedtage en afgørelse om fremsendelse af et forslag om en ændring af AETR til UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende Vejtransport. (4)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i AETR-Ekspertgruppen, bør fastlægges, da ændringen af AETR bliver bindende for Unionen. (5)I sin dom af 31. marts 1971 i sag 22/70, AETR, fastslog Den Europæiske Unions Domstol, at Unionen har beføjelser i forhold til tredjelande vedrørende arbejde, der udføres af det kørende personale i vejtransport. Disse beføjelser er siden blevet udøvet i talrige EU-retsakter vedtaget af EU-lovgiver, herunder Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014. Da genstanden for AETR-overenskomsten falder ind under gyldighedsområdet for forordning (EU) nr. 561/2006, har Unionen enekompetence til at forhandle og indgå overenskomsten og dens ændringer. (6)Det næste møde i AETR-Ekspertgruppen finder sted den 15. oktober 2018, og mødet i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport finder sted den 16. oktober 2018. Ved den lejlighed planlægger ekspertgruppen og Arbejdsgruppen at undersøge de forslag, der er fremsat af de kontraherende parter, og som, hvis de accepteres af ekspertgruppen, kan indebære en ændring af AETR, efter at der er gennemført en procedure for revision af AETR. Når forslagene er accepteret af ekspertgruppen, er EU's medlemsstater som kontraherende part i AETR-overenskomsten som næste skridt forpligtet til at samarbejde om at gennemføre ordningen for revision af AETR-overenskomsten i overensstemmelse med Rådets forordning (EØF) nr. 2829/77 og i overensstemmelse med pligten til loyalt samarbejde i henhold til artikel 4, stk. 3, i TEU, på grundlag af en eventuel rådsafgørelse i henhold til artikel 218, stk. 6. De foreslåede ændringer til AETR træder først i kraft, når revisionen af AETR er afsluttet. (7)Forordning (EU) nr. 165/2014 forpligter medlemsstaterne til at sammenkoble deres nationale elektroniske registre over førerkort gennem meddelelsessystemet TACHOnet eller, ved brug af et kompatibelt system, til at sikre, at udveksling af elektroniske data med alle andre medlemsstater er mulig via meddelelsessystemet TACHOnet. TACHOnet er en platform til udveksling af oplysninger om førerkort mellem medlemsstaterne med henblik på at sikre, at førere ikke er indehaver af mere end ét førerkort. (8)For at opnå paneuropæisk harmonisering inden for elektronisk udveksling af oplysninger om førerkort er det nødvendigt, at TACHOnet anvendes som fælles platform af alle kontraherende parter i AETR. (9)Forbindelsen til meddelelsessystemet TACHOnet oprettes i øjeblikket enten direkte gennem en transeuropæisk tjeneste for telematik mellem myndigheder ("TESTA") eller indirekte gennem en medlemsstat, der allerede er tilsluttet TESTA. Da TESTA er en tjeneste, der er begrænset til medlemsstaterne og EU-institutionerne, er ikke-medlemsstater, der er kontraherende part i AETR-overenskomsten, nødt til at tilslutte sig TACHOnet indirekte. (10)Kommissionen har for nylig vurderet de indirekte forbindelser til meddelelsessystemet TACHOnet og konkluderet, at de ikke har det samme sikkerhedsniveau som TESTA. Der er navnlig ikke tilstrækkelig garanti for ægtheden, integriteten og fortroligheden af de oplysninger, der udveksles gennem indirekte forbindelser. Indirekte forbindelser til TACHOnet bør derfor erstattes af sikre forbindelser. (11)eDelivery er et netværk af knudepunkter for digital kommunikation, der er udviklet af Kommissionen, hvor alle deltagere på nationalt plan bliver et knudepunkt og anvender standardiserede transportprotokoller og sikkerhedspolitikker. eDelivery er et fleksibelt værktøj, der kan tilpasses hver enkelt specifik tjeneste. (12)eDelivery anvender bredt implementerede sikkerhedsteknologier, såsom PKI (Public Key Infrastructure), for at sikre ægtheden, integriteten og fortroligheden af de udvekslede oplysninger. Adgang til TACHOnet for ikke-medlemsstater, der er kontraherende part i AETR-overenskomsten, bør gives ved hjælp af eDelivery.