A4-0405/96

Beslutning om udviklingsproblemer og strukturinterventioner i Italien

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens beslutning af 29. juli 1994 om fastlaeggelse af en faellesskabsstoetteramme for Faellesskabets strukturinterventioner i de italienske regioner, der er omfattet af maal nr. 1, dvs. Abruzzi, Basilikata, Calabrien, Campanien, Molise, Puglia, Sadinien og Sicilien (C4- 0050/96) ((EFT L 250 af 26.09.1994, s. 21.)),

- der henviser til Kommissionens beslutninger af 14. og 16. december 1994 om godkendelse af de samlede programmeringsdokumenter for Faellesskabets strukturinterventioner i de italienske maal nr. 2-regioner (C4-0051/96 og C4-0052/96) ((EFT L 382 af 31.12.1994.)),

- der henviser til de samlede programmeringsdokumenter (SPD) for Faellesskabets strukturinterventioner under maal nr. 5b,

- der henviser til Kommissionens og den italienske regerings aftale af 26. juli 1995, som bl.a. aabnede mulighed for forlaenget anvendelse af strukturfondene mod Italiens indgaaelse af praecise forpligtelser til at sikre en effektiv forvaltning af fondene,

- der henviser til konklusionerne fra samlingen i Raadet (regionalpolitik og fysisk planlaegning) i Venezia den 3.-4. maj 1996,

- der henviser til forslag til beslutning af Muscardini om lukning af Falck- fabrikken i Sesto S. Giovanni (B4-0592/95),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelse fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse (A4-0405/96),

A. der henviser til, at strukturfondene er et vigtigt instrument til begraensning af de alvorligste skaevheder mellem Unionens forskellige omraader og inden for de enkelte stater,

B. der henviser til, at politikken med oekonomisk og social samhoerighed samt samarbejde og solidaritet mellem regionerne er et af Unionens primaere maal,

C. der henviser til, at forfoelgelsen af denne politik ogsaa kraever tilstraekkelig kapacitet til planlaegning og koordinering af de interventioner, der skal finansieres,

D. der henviser til interessen for den i EFRU's artikel 10 fastsatte finansielle stoette og de betydelige resultater, der er opnaaet med anvendelsen heraf, og til, at op til 1% af de finansielle midler for perioden 1994-1999 - svarende til et beloeb paa 141 mia ecu (i 1992-priser) - kan opfoeres til undersoegelsen af innovative foranstaltninger og til pilotprojekter,

E. der henviser til, at gennemfoerelsen af oekonomisk og social samhoerighed maa tage hensyn til miljoebeskyttelsen i overensstemmelse med Den Europaeiske Unions maalsaetning om at tilstraebe baeredygtig udvikling,

F. der henviser til, at udviklingen i Italien er kendetegnet ved store og vedvarende regionale skaevheder, som er langt stoerre end i andre medlemsstater, hvilket fremgaar af den kendsgerning, at BNP pr. capita i maal nr. 1-omraaderne kun udgoer 60% af BNP i de midt- og norditalienske regioner; der endvidere henviser til, at disse skaevheder i foruroligende grad indvirker paa arbejdsloesheden, som er paa 21,3% i Syditalien i forhold til 7,1% i Italiens nordlige regioner og 10,2% i de centrale regioner, mens det nationale gennemsnit ligger paa 12,2% (ISTA-data fra december 1996) og Faellesskabets gennemsnit ligger paa 10,8% (EUROSTAT-data fra september 1996);

G. der henviser til, at de til Italien bevilgede strukturfondsmidler for perioden 1994-1999 andrager 21.680,2 mio ecu, hvoraf 14.860 mio er afsat til maal nr. 1,

H. der henviser til, at der til trods for problemer med udnyttelsen opnaaedes positive resultater med FSR for maal nr. 1 for perioden 1989-1993, f.eks. en stigning i vaerditilvaeksten svarende til 1.670 lire/mia aarligt, idet Syditaliens produktion aarligt bidrog til den samlede vaerditilvaekst med 0,5%, og en stigning i beskaeftigelsen svarende til 40.000 fuldtidsjob for hele femaarsperioden, idet Syditalien bidrog til den samlede beskaeftigelse med 0,6%,

I. der henviser til, at anvendelsen af strukturfondene i perioden 1989-1993 stoedte paa betydelige forhindringer, som medfoerte forsinkelser i udnyttelsen og navnlig tab af faellesskabsmidler afsat til Italien; der endvidere henviser til, at der i perioden 199-1999 kun forpligtedes 21,9% af de til maal nr. 1 opfoerte bevillinger og kun effektueredes 10,5% af betalingerne, og til, at situationen er lige saa foruroligende for saa vidt angaar maal nr. 2 og 5b (for maal nr. 2 henholdsvis 26,2% og 7,6% og for maal nr. 5b henholdsvis 8,6% og 2,1%) (tal pr. 30. september 1996),

J. der henviser til, at anvendelsen af strukturfondene i de italienske regioner i perioden 1994-1999 vil ske inden for en ramme kendetegnet ved budgetnedskaeringer som foelge af konvergensbestraebelser med henblik paa opfyldelse af kriterierne for den faelles moent, og til, at disse fonde derfor i mange tilfaelde, og med forbehold af forpligtelsen til national samfinansiering, kunne vise sig at blive de vigtigste disponible kilder til begraensning af de regionale skaevheder, hvorfor det mere end nogensinde er absolut noedvendigt at udnytte dem fuldt ud i disse regioner,

K. der henviser til eksistensen af ESF og dens kraftige underudnyttelse i de fleste medlemsstater (i Unionen som helhed forblev 24% af bevillingerne og 19% af forpligtelserne uudnyttede i 1995),

L. der henviser til, at arbejdsloesheden og i saerdeleshed ungdomsarbejdsloesheden er og ogsaa paa sigt vil forblive det alvorligste problem for oekonomien i de italienske maal nr. 1-regioner,

M. der henviser til, at der i store dele af Italien, selv i de hoejstudviklede nordlige regioner, i oejeblikket kan konstateres en alvorlig industriel tilbagegang, og at der er risiko for, at dette vil bringe de smaa og mellemstore virksomheders livlige oekonomiske aktivitet i fare, isaer hvor disse virksomheder er underleverandoerer til industrien; der endvidere henviser til, at disse smaa og mellemstore virksomheder skal tilskyndes til at operere paa baeredygtig vis,

N. der henviser til det saerlige geografiske forhold, at maal nr. 1-regionernes beliggenhed er perifer set i forhold til de oekonomisk set mere udviklede europaeiske regioner, men central set i forhold til de regioner, der ligger ud til Middelhavet, og hvis potentiel med hensyn til udviklingssamarbejde hidtil desvaerre har vaeret underudnyttet,

O. der henviser til, at der bl.a. som foelge af de saerlige geografiske betingelser og forekomsten af bjerge mangler infrastrukturer i hele Italien, dog isaer i maal nr. 1-regionerne,

P. der henviser til manglerne hos de italienske nationale og regionale administrative strukturer, til de mange beslutningstagende organer samt til den indviklede karakter af de nationale procedurer, der supplerer faellesskabsprocedurerne, og til eksistensen af alt for mange og undertiden indbyrdes modstridende love,

Q. der henviser til, at fristen for betalinger for perioden 1989-1993 er fastsat til den 31. december 1997, undtagen for visse typer interventioner for hvilke fristen udloeb den 31. december 1996,

R. der henviser til, at afslutningen af den ekstraordinaere intervention til fordel for Syditalien og lukningen af det saerlige kontor for Syditalien har bragt et efterhaanden ineffektivt system til ophoer, uden at der dog samtidig er sket en forbedring af de sociooekonomiske vilkaar, der oprindeligt havde noedvendiggjort det,

S. der henviser til, at kulturelle og miljoemaessige foranstaltninger og hoejnelsen af den kulturelle, miljoemaessige og landskabsmaessige arvs vaerdi maa integreres i udviklingsprogrammernes strategi, ikke blot som et middel til at skabe vaekst i disse regioner, men til at naa en bedre livskvalitet,

T. der henviser til, at det er vigtigt at oege decentraliseringen, under samtidig overholdelse af subsidiaritetsprincippet, bl.a. for at goere anvendelsen af Faellesskabets midler mere gennemskuelig,

U. der henviser til, at det er vigtigt som en prioritering konstant at inddrage de oekonomiske og sociale parter i planlaegningen og evalueringen af samt kontrollen med udnyttelsen af strukturfondene,

V. der henviser til droeftelserne paa dets Regionaludvalgs offentlige hoering om udnyttelsen af strukturfondene i Italien, hvor der hoertes indlaeg fra repraesentanterne for de nationale, regionale og lokale myndigheder samt de oekonomiske og sociale parter,

W. der henviser til, at skovbrug har en vigtig miljoemaessig, oekonomisk og social funktion i Den Europaeiske Unions landdistrikter, isaer i randomraaderne,

1. erindrer om, at den sociooekonomiske situation i de italienske regioner, isaer i maal nr. 1-regionerne, fortsat goer det strengt noedvendigt med intervention via Faellesskabets strukturinstrumenter, og at netop de vanskeligheder, der har kunnet konstateres, i forbindelse med udnyttelsen af disse instrumenter, er endnu et bevis paa de strukturelle og infrastrukturmaessige svagheder i disse regioner;

2. udtrykker bekymring over og beklager de forsinkelser, hvormed visse lande, isaer Italien, udnytter de strukturmidler, der stilles til deres raadighed, og anser det for uomgaengelig noedvendigt, at der tages hensyn til maal nr. 1-regionernes saerlig komplicerede sociooekonomiske situation, som noedvendiggoer en mere maalbevidst, omend fleksibel aktion;

3. anmoder de ansvarlige myndigheder om at goere en indsats for at fremme gennemfoerelsen af lokale beskaeftigelsespagter gennem udformningen af innovative politikker som foreslaaet i Kommissionens meddelelse om en europaeisk strategi til fremme af lokale udviklings- og beskaeftigelsesinitiativer;

4. stoetter beslutningen af 19. juli 1996 fra tilsynsudvalget for FSR for maal nr. 1, hvori der fastlaegges en omlaegningsmekanisme, som skal goere det lettere at overfoere midler afsat til projekter, hvis gennemfoerelse er forsinket, til interventioner, der allerede er eller vil blive paabegyndt, og som reelt kan gennemfoeres inden for de fastsatte frister, for at forebygge risikoen for, at midler afsat til de svage italienske regioner gaar tabt i forbindelse med staerkt forsinkede projekter;

5. konstaterer, at effektiviteten med hensyn til gennemfoerelsen af strukturpolitikkerne varierer - endog betydeligt - fra region til region, og at dette goer det noedvendigt og muligt at foretage en forbedring, bl.a. for de mindre dynamiske regioners vedkommende;

6. anser det i den nuvaerende sociooekonomiske situation for uacceptabelt, at der eventuelt skulle gaa yderligere faellesskabsmidler tabt som foelge af manglende udnyttelse, og anmoder derfor faellesskabsmyndighederne samt de nationale, regionale og lokale myndigheder om at gribe ind rettidigt for saa vidt angaar operationelle multiregionale og regionale programmer med henblik paa i givet fald at aendre dem, saaledes at der afsaettes flere midler til programmer, der opviser bedre resultater; mener i oevrigt, at den italienske regering i tilfaelde af alvorlig vedvarende underudnyttelse boer paalaegge andre offentlige instanser at gennemfoere programmerne; anser den rolle, som Finansministeriet i dag spiller med hensyn til strukturfondene for vaerende af stor betydning, og haaber, at det nationale operatoercenter vil faa oegede befoejelser;

7. mener, at Kommissionen i regnskabsaaret 1998 boer foretage en korrekt vurdering af, i hvilket omfang midler, der er opfoert paa budgettet, kan udnyttes effektivt, og undersoege, hvilke alternative foranstaltninger der eventuelt kan finansieres af midler, der ellers ville forblive uudnyttede;

8. mener, at der foerst og fremmest maa laegges vaegt paa en rationalisering og forenkling af procedurerne; anmoder om, at der vedtages foranstaltninger til fremskyndelse af beslutningsprocesserne i tilknytning til programmerne og til fremskyndelse af programmernes gennemfoerelse, uden at disse programmers sociale og miljoemaessige indvirkning ignoreres, og haaber, at den italienske regering vil bestraebe sig paa at sikre, at administrative procedurer vedroerende anvendelsen af faellesskabsmidler afvikles hurtigere, eftersom oeget effektivitet med hensyn til udnyttelsen af strukturfondene styrker princippet om oekonomisk og social samhoerighed;

9. anser det for absolut noedvendigt at styrke den horisontale koordinering mellem de forskellige dele af de nationale og regionale myndigheder saavel som den vertikale koordinering mellem regering, regioner, lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter; haaber i denne henseende, at etableringen af et nationalt operatoercenter og af regionale operatoercentre vil goere det muligt at styrke koordineringen og forbedre gennemfoerelsen af interventionsformer samfinansieret af Den Europaeiske Union;

10. understreger manglerne ved de nationale og regionale administrative strukturer, som ofte er aarsag til en mangelfuld planlaegning og foelgelig til en ineffektiv anvendelse af strukturfondene, og anmoder om, at der tillaegges programmer og projekter specifikt udformet med henblik paa uddannelse af hoejerestaaende embedsmaend - herunder embedsmaend i lokale organer og myndigheder - stoerre betydning, samt om, at instrumentet faglig bistand udnyttes fuldt ud med det formaal at hjaelpe de offentlige myndigheder;

11. haaber, at afslutningen af den ekstraordinaere intervention i Syditalien og lukningen af kontoret for Syditalien snarest muligt vil blive ledsaget af ivaerksaettelsen af en ny regionaludviklingspolitik, som vil overholde additionalitetsprincippet, og understreger i denne sammenhaeng, at strukturfondene, ogsaa ud fra et metodologisk synspunkt, repraesenterer et af de faa eksisterende instrumenter til gennemfoerelse af en sammenhaengende udviklingspolitik, som kan tackle problemerne i de daarligt stillede regioner i Syditalien som helhed;

12. opfordrer Kommissionen til paa baggrund af erfaringerne i regionen Abruzzo at overveje midlertidige kompensationsforanstaltninger, der kan mildne det bratte ophoer i finansieringerne til de regioner og omraader, hvis seneste samfundsoekonomiske udvikling vil bevirke, at de udelukkes fra strukturstoette, naar planlaegningsperioden udloeber;

13. mener, at den mangelfulde udvikling af EU's Middelhavspolitik har negative indvirkninger paa udviklingen i Syditalien, og anmoder derfor om, at der ved gennemfoerelsen af MEDA tages tilstraekkeligt hensyn til dette omraade saavel som til Unionens oevrige Middelhavsomraader, isaer gennem interregionalt samarbejde mellem Middelhavets to bredder;

14. mener, at stoette og fremme af kulturelle aktiviteter og infrastrukturer, navnlig forpligtelsen af ressourcer til erhvervsuddannelse inden for paa den ene side kulturtilknyttede omraader og, paa den anden, omraader tilknyttet turisme og hele raekken af smaa og mellemstore virksomheder i denne sektor, er et vigtigt instrument med henblik paa sociooekonomisk udvikling og jobskabelse; anser det derfor for hensigtsmaessigt at oege mulighederne for strukturfondsinterventioner;

15. anser det for vigtigt at forbedre kvaliteten af planlaegningen og finder det saaledes noedvendigt paa forhaand at involvere alle de beroerte private og offentlige deltagere; mener derfor, at det er uomgaengelig noedvendigt at styrke princippet om partnerskab med arbejdsmarkedets parter for at integrere de oekonomiske og sociale operatoerer i processen med gennemfoerelse af faellesskabsinterventioner lige fra planlaegningsfasen; anser det ogsaa for vigtigt at forbedre planlaegningen af projekter, der skal samfinansieres med strukturfondene;

16. beklager de vanskeligheder, som de oekonomiske og sociale operatoerer samt de lokale myndigheder har rapporteret at vaere stoedt paa i forbindelse med deltagelse i faellesskabsplanlaegningen, baade i informationsmaessig og operationel henseende;

17. foreslaar regionerne at overveje muligheden af at aabne repraesentationskontorer ved Den Europaeiske Union, der skal have til opgave at indsamle informationer, der kan saette de offentlige og private deltagere fra de enkelte beroerte regioner i stand til at udnytte strukturprogrammerne bedre;

18. foreslaar, at de disponible ressourcer udnyttes bedre og mere udbytterigt, baade hvad angaar information af de potentielle brugere af faellesskabsmidler og undervisning af offentlige og private - ogsaa professionelle - operatoerer i de paa faellesskabsplan samt paa nationalt og lokalt plan gaeldende regler og procedurer med henblik paa at imoedegaa de tydelige mangler paa dette grundlaeggende omraade;

19. understreger noedvendigheden af at styrke solidariteten, forstaaet som det princip, der inspirerer til oekonomisk og social samhoerighed, gennem en bedre koordinering i forbindelse med udnyttelsen af strukturfondene, idet opmaerksomheden henledes paa, at dette princip skal vaere det ledende princip i udformningen, planlaegningen og gennemfoerelsen af alle faellesskabspolitikkerne;

20. mener, navnlig for saa vidt angaar maal nr. 2, at der maa goeres en saerlig indsats for at styrke den lokale udvikling, foerst og fremmest gennem interventioner til fordel for smaa og mellemstore virksomheder, og understreger endvidere betydningen af jobskabelse, af forskning og udvikling med henblik paa innovation, af kvalificeret arbejdskraft, af miljoeet og baeredygtig udvikling og af lige muligheder;

21. finder det, med henblik paa at forbedre udnyttelsen af ESF, oenskeligt, at der goeres en indsats for at fremme oeget fleksibilitet i planlaegningen, en mere udbytterig integration mellem ESF- og EFRU-foranstaltninger og foelgelig en bedre koordinering mellem Kommissionens GD V og GD XVI for at lette godkendelsen af dokumenter;

22. fastslaar, at der boer tillaegges udviklingen af de menneskelige ressourcer stoerre betydning, idet oeget teknisk og faglig viden, isaer i innovative og teknologiske sektorer, er en noedvendig forudsaetning for at nedbringe arbejdsloesheden, som er meget hoej i mange italienske regioner;

23. henleder opmaerksomheden paa problemerne i maal nr. 5-omraader, navnlig affolkningen i bjergomraader med heraf foelgende skader paa de hydrogeologiske forhold og paa miljoeet generelt samt risiko for tab af disse omraaders kulturelle vaerdier;

24. finder det hensigtsmaessigt at fremme udviklingen af baeredygtigt skovbrug, ogsaa paa landbrugsbedriftsniveau, for at forbedre landbrugsindkomsterne, bevare befolkningstallet i landdistrikterne og/eller randomraaderne og bidrage til gennemfoerelsen af en miljoevenlig politik;

25. stoetter fortsaettelsen og udvidelsen af den oekonomiske aktivitet under EFRU- forordningens artikel 10, styrkelsen af de lokale og regionale myndigheders rolle og ophjaelpningen af udveksling af erfaringer paa regionalt plan for at goere det muligt at formidle arbejdsresultater, erfaringer, viden og oplysninger med henblik paa i partnerskabsaand at imoedegaa nogle af de vigtigste mangler i visse regioner, som det allerede er lykkedes andre regioner at afhjaelpe;

26. mener, at situationer som den italienske er bevis paa, at det nu ikke laengere er muligt at udsaette en omfattende forenkling af de procedurer, der er fastlagt i faellesskabsforordningerne om strukturfondene;

27. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, den italienske regering, det italienske parlaments to kamre samt regional- og provinsraadene i de italienske autonome regioner og provinser.