it a KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 05.02.1997 
K()M(«>7) 28 endelig udg 
95/0336 (SYN) 
Tllilld loi siii^ lil 
RAWàTS AKittRliLSK 
om et EU-handlingsprogram til fremme af ikke-statslige 
organisationer, som fgrat og fremmeal er akliye inden for 
miliebcakyttclsc 
HO» 
jl|P! 
iM (forelagt af Kommissionen i henhold til LiF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

BEGRUNDELSE 
I medfør af EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger Kommissionen et ændret 
forslag til Rådets afgørelse om et EU-handlingsprogram til fremme af ikke-statslige 
organisationer, som først og fremmest er aktive inden for miljøbeskyttelse. I det 
ændrede forslag er der taget hensyn til en række af Europa-Parlamentets 
ændringsforslag, som dette vedtog på sin plenarforsamling i november 1996.1 
Ændringsforslag. som Kommissionen har accepteret 
Kommissionen kan - helt, delvis eller i princippet - acceptere i alt 12 ændringsforslag. 
Betragtning nr. 5 er blevet slettet for at undgå misforståelser vedrørende NGO'ernes 
rolle på EU-plan (ændringsforslag 1). Der er tilføjet en ny betragtning nr. 11 a, hvori 
der, med en anden ordlyd, tages hensyn til ændringsforslag 2 vedrørende anerkendelse 
af NGO'ernes indtægter i form af naturalier. Der er indføjet en ny betragtning 1 Ib om 
behovet for åbenhed for så vidt angår anvendelsen af finansiel støtte til NGO'erne (del 
af ændringsforslag 3). Betragtning nr. 14 er blevet ændret ved en præcisering af, at 
Fællesskabets støtte er finansiel (ændringsforslag 5). 
Der er tilføjet en definition på miljø-NGO'er i artikel 1 (2. del af ændringsforslag 6). 
Af hensyn til sammenhængen indebærer dette, at lignende definitioner andre steder i 
forslaget ændres, herunder betragtning 11 og 12 og artikel 4 og artikel 7, stk. 2. 
Artikel 2, stk. 2, første afsnit, er blevet ændret ved tilføjelse af ændringsforslag 7, 
hvori det hedder, at den finansielle bistand skal bidrage til den fortsatte udvikling af 
Fællesskabets miljøpolitik. Artikel 2, stk. 2, andet afsnit, er blevet ændret, idet 
aktiviteter, "som organisutioneme selv har igangsat", føjes til de aktiviteter, hvortil 
der kan ydes bistand til NGO'er (del af ændringsforslag 8). 
Artikel 6, stk. 1, drejer sig om loftet for Fællesskabets bistand, som er ændret 
(ændringsforslag 23) til 60% af en NGOs budget. Artikel 6, stk. 2, er ændret af 
hensyn til Parlamentets ønske om, at tilskud skal kunne vare længere end 3 år 
(princippet i ændringsforslag 22). Artikel 6, stk. 3, er blevet ændret i 
overensstemmelse med den del af ændringsforslag 25, der vedrører NGO'ernes 
indtægter i naturalier. 
Artikel 7, stk. 3, opstiller nye frister for indkaldelse af forslag og beslutninger om 
støttetildeling, som anført i ændringsforslag 24. Af denne ændring følger, at 
betragtning nr. 13 og anden sætning i artikel 7, stk. 1, skal slettes. Artikel 12 drejer sig 
om muligheden for at videreføre programmet ud over den fase, der er fastsai i 
forslaget; og for at holde alle muligheder åbne er ordene "eventuelle" og "eller ikke-
v idere førelse" tilføjet (sidste del af ændringsforslag 18). 
Ændringsforslag, som Kommissionen ikke har accepteret 
1 Foreløbigt mødereferat nf den 13.11.1996, dok. IMi 253.832, del 2, s. 37.42. 
2-
Den del af ændringsforslag 3, der vedrører "politisk selvstændighed", kan ikke 
accepteres, fordi det er et flydende begreb og vanskeligt at dokumentere. 
Ændringsforslag 4 kan ikke accepteres, da det anses for overflødigt: 
paraplyorganisationer er allerede omfattet af forslaget. Samme begrundelse gælder 
afvisningen af første del af ændringsforslag 6. Kommissionen kan heller ikke 
acceptere den del af ændringsforslag 8, der går ud på at tilføje foranstaltninger, der 
sigter mod at styrke samarbejdet mellem NGO'er i forskellige lande. Artikel 1 i 
Kommissionens forslag henviser allerede til "ikke-statslige organisationer, der 
opererer på europæisk plan". Kommissionen mener derfor, at for detaljerede 
definitioner kan skabe hindringer for nye NGO'ers adgang til at få del i støtten. 
Ændringsforslag 9 og 21 vedrører henholdsvis udvælgelseskriterier og kriterier for 
udelukkelse. Kommissionen kan ikke acceptere nogen af disse ændringsforslag. Den 
foretrækker, at der ikke opstilles stramme kriterier i forslaget. Det skal imidlertid 
haves in mente, at der allerede er sikret åbenhed omkring tildelingsproccduren: hvert 
år offentliggøres der en indkaldelse af forslag, ledsaget af udvælgelseskriterier og 
prioriterede emner, i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Efter 
udvælgelsesproceduren offentliggøres også listen over modtagere, med angivelse af 
de respektive støttebeløb, i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Kommissionen mener ikke, at NGO'erne både kan være modtagere af og dommere 
over støtteordningen, og kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 11. 
Ændringsforslag 13 kan ikke accepteres, fordi Kommissionen ikke skelner mellem 
paraplyorgnaisationer og andre organisationer. Det er vanskeligt at vurdere dele af 
aktiviteter, hvorfor Kommissionen ikke kan acceptere det sted i ændringsforslag 25, 
hvor det hedder, at "mindst en stor del" af aktiviteterne gennemføres samme år, som 
støtten ydes. 
Ændringsforslag 15 anses for overflødigt, da alle modtagere anmodes om at føre 
korrekte regnskaber uanset støttebeløbets størrelse. Ændringsforslag 17 kan ikke 
accepteres, da det ikke er tilstrækkelig klart udformet til at kunne gennemføres i 
praksis. 
Der er også praktiske årsager til, at Kommissionen ikke kan acceptere ændringsforslag 
18 i dets helhed. Hvis den del af ændringsforslaget, som ændrer fristen for 
Kommissionens treårige rapport, blev godkendt, ville det resultere i en ufuldstændig 
rapport. Med hensyn til den del af ændringsforslag 18, som anfører retsgrundlaget for 
fremtidige forslag, kan Kommissionen ikke på forhånd tage stilling til sine afgørelser 
vedrørende sådanne forslag. 
Ændringsforslag 19 og en del af ændringsforslag 20 foreslår ændringer i 
støtteprocenten til forskellige formål. Disse ændringsforslag kan ikke accepteres, da 
de ville indebære, at der ville være færre penge til samarbejdsaktiviter, og disse er af 
meget stor betydning for de europæiske NGO'er. Den del af ændringsforslag 20, som 
sletter henvisningen ti! samarbejde mellem aktørerne på miljøområdet og NGO'er og 
til de partnere, der er anført i det femte handlingsprogram på miljøområdet, kan ikke 
accepteres, da det strider mod det generelle formål med Kommissionens forslag. 
J 
ÆNDRET FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM ET EU-
HANDLINGSPROGRAM 
TIL FREMME AF IKK E-STATSLIGE ORGANISATIONER, DER 
FØRST OG FREMMEST ER AKTIVE PÀ MILJØOMRÅDET 
(forelagt af Kommissionen i medfør af EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) 
OPRINDELIG TEKST ÆNDRET TEKST 
Betragtning 1 
Under henvisning til traktaten om Under henvisning til traktaten om 
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, oprettelse af Det Europæiske Fælleskab, 
særlig artikel 130 S, særlig artikel 130 S^^Ll, 
Betragtning 5 
det er ønskeligt, at repræsentative 
europæiske miljøorganisationer deltager i 
gennemførelsen af Rådets forordning om 
en EF-ordning for tildeling af et 
miljømærke og Kommissionens afgørelse 
om oprettelse af et rådgivende 
miljøforum; udgår 
Betragtning 8 
de nationale, regionale og lokale ikke-
statslige organisationers muligheder for at 
udveksle anskuelser, problemstillinger og 
mulige løsninger på miljøproblemer på 
EU-plan bør øges; de nationale, regionale og lokale ikke-
statslige ruitøjaorganisationers muligheder 
for at udveksle anskuelser, 
problemstillinger og mulige løsninger på 
miljøproblemer på EU-plan bør øges; 
Betragtning 10 
de europæiske miljøorganisationer spiller de europæiske ikkc-statslige 
en central rolle ved at samordne og 
kanalisere oplysninger og synspunkter 
om de nye perspektiver til 
Kommissionen, f.eks. om problemer i 
forbindelse med naturbeskyttelse og 
grænseoverskridende forurening, som 
ikke kan eller ikke bliver behandlet 
fyldestgørende på nationalt eller lokalt 
plan; miljøorganisationer spiller en central rolle 
ved at samordne og kanalisere 
oplysninger og synspunkter om de nye 
perspektiver til Kommissionen, f.eks. om 
problemer i forbindelse med 
naturbeskyttelse og grænseoverskridende 
forurening, som ikke kan eller ikke bliver 
behandlet fyldestgørende på nationalt 
eller lokalt plan; 
Betragtning 11 
der bør derfor, i overensstemmelse med 
nærhedsprincippet, udformes et 
handlingsprogram til fremme af de 
europæiske miljøorganisationers 
aktiviteter; der bor derfor, i overensstemmelse med 
nærhedsprincippet, udformes et 
handlingsprogram til fremme af de 
europæiske ikke-statslige 
miljøorganisationers aktiviteter; 
Betragtning 1 la (ny) 
ikke-slatslige miljøorganisationer 
benytter sig ofte af frivillig arbejdskraft 
og modtager ofte gayer i naturalier; dette 
særlige forhold i deres bogføring bør der 
tages hensvn til Cop til 10% af de samlede 
støUcbcrcUittode udyifter) ved 
vurderingen af deres indtægter og 
udgifter Qg i forbindelse med deres 
ansøgninger om tilskud; 
Betragtning 11 b (ny) 
den finansielle støtte bør ydes på en 
mMc, der tilgodeser kravet om åbenhed 
for så vidt angår anvendelsen af støtten; 
Betragtning 13 
de prioriterede foranstaltninger bør 
fastsattes senest den 30. september hvert 
år for det efterfølgende år; udgår 
*J 
Betragtning 14 
der skal fastsættes detaljerede regler for 
fællesskabsstøtte under programmet; der skal fastsættes detaljerede regler for 
finansiel fællesskabsstøtte under 
programmet; 
Artikel 1 
Der indføres hermed et EU-
handlingsprogram til fremme af ikke-
statslige miljøorganisationer. Det 
overordnede mål med programmet er at 
udvikle og gennemføre Fællesskabets 
miljøpolitik og -forskrifter ved at fremme 
de miljøbeskyttelsesaktivitetcr, der 
gennemføres af ikke-statslige 
organisationer, der opererer på europæisk 
plan. Der indføres hermed el EU-
handlingsprogram til fremme af ikke-
statslige miljøorganisationer. Det 
overordnede mål med programmet er at 
udvikle og gennemføre Fællesskabets 
miljøpolitik og -forskrifter ved at fremme 
de miljøbeskyttclsesaktiviteter, der 
gennemføres af ikkc-statslige 
miljøorganisationer, der opererer på 
europæisk plan. 
Ved ikke-statslige miljøorganisationer, 
der opererer på europæisk plan, forstås 
private, ikke-statslige og ikke-
erhvervsmtiessige organisationer, der 
arbejder med mitøøet for øie til 
almenhedens bedste, 
Artikel 2, stk. 2, første afsnit 
Der kan ydes finansiel EU-bistand til 
foranstaltninger, som er af betydning for 
Fællesskabet, som bidrager betydeligt til 
gennemførelsen af Fællesskabets 
miljøpolitik, og som er i 
overensstemmelse med de principper, der 
ligger til grund for det femte 
handlingsprogram. Der kan ydes finansiel EU-bistand til 
foranstaltninger, som er af betydning for 
Fællesskabet, som bidrager betydeligt til 
gennemførelsen og den fortsatte 
udvikling af Fællesskabets miljøpolitik, 
og som er i overensstemmelse med de 
principper, der ligger til grund for det 
femte handlingsprogram. 
Artikel 2, andet afsnit 
Bistanden skal navnlig dække ikke-
statslige organisationers 
oplysningskampagner og 
-foranstaltninger, informations- og 
dokumentatiorsinfrastrukturer, samt 
demonstrationsprojekter og 
samordningaktiviteter. Bistanden skal navnlig dække ikke-
statslige organisationers 
oplysningskampagner og 
-foranstaltninger, informations- og 
dokumentationsinfrastruklurer, samt 
demonstrationsprojekter og 
samordningaktiviteter, fioju. 
organisationerne selv har igangsat-
€ 
r 
Artikel 4 
Den finansielle bistand består i 
medfinansiering af foranstaltninger 
og/eller tilskud til ikke-statslige 
organisationer. Den finansielle bistand består i 
medfinansiering af foranstaltninger 
og/eller tilskud til ikke-statslige 
miljøorganisationer. 
Artikel 6, stk. 1 
1. Fællesskabets bistand overstiger i 
princippet ikke 40% af de budgetlerede 
drifts- og administrationsudgifter. l • Sdvpm ikke-statslige 
miljøorganisationer forventes også at 
søge anden form for støtte, kan 
Fællesskabets bistand i princippet dække 
op til 60% af de budgetterede drifts- og 
administrationsudgifter. 
Artikel 6, stk. 2 
2. Tilskud til dækning af administrativ 2. Tilskud til dækning af administrativ 
stotte ydes i princippet ikke i mere 3. år. støtte ydes i princippet ikke i mere £ nr. 
Artikel 6, stk. 3 
3. EU-bistanden ydes til aktiviteter, som 
skal gennemføres samme år eller året 
efter ydelsen af støtten. 3. EU-bistanden ydes til aktiviteter, som 
skal gennemføres samme år eller året 
efter ydelsen af støtten. 
Ved vurderingen af ikke-statslige 
miljøorganisationers indtægter og 
udgifter kan ulønnet arbejde og gaver i 
naturalier, der er behørigt dokumenteret, i 
givet fald medregnes med op til 1Q% af 
de samlede støtteberettigede udgifter, 
Artikel 7, stk. 
I. Kommissionen offentliggør en 
meddelelse i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende med angivelse ai* 
de prioriterede aktiviteter, der skal 
finansieres, og en beskrivelse af 
udvælgelses- og tildelingskriterierne samt 
af ansøgnings-og 
godkendelsesproceduren. 
Meddelelsen offentliggøres senest den 30. 
september året forud for det år. hvor 
støtte skal ydes-I. Kommissionen offentliggør en 
meddelelse i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende med angivelse af 
de prioriterede aktiviteter, der skal 
finansieres, og en beskrivelse af 
udvælgelses- og tildelingskriterierne saml 
af ansøgnings- og 
godkendelsesproceduren. 
Usinai 
) 
Artikel 7, stk. 2 
2. Forslag til aktiviteter med henblik på 
støtte kan indgives til Kommissionen af 
ikke-statslige organisationer, der opererer 
på europæisk plan, og som fremmer 
miljøbeskyttelsesforanstaltninger af 
særlig betydning for Fællesskabet. 2. Forslag til aktiviteter med henblik på 
støtte kan indgives til Kommissionen af 
ikke-statslige miljøorganisationer, der 
opererer på europæisk plan, og som 
fremmer 
miljøbeskyttclsesforanstaltningeraf 
særlig betydning for Fællesskabet. 
Artikel 7, stk. 3 
3. Foranstaltninger vinder dette program 
godkendes efter en vurdering af 
forslagene senest den 30, april hvert år og 
udmunder i en aftale om parternes 
rettigheder og forpligtelser, der indgås 
med de støttemodtagere, der har ansvaret 
for gennemførelsen. 3. Indkaldelse af forslag vedrørende 
aktiviteter under dette program 
bekendtgøres hvert år senest den 31, 
januar i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende. Efter en vurdering af forslagene 
afgør Kommissionen senest den 31, maj, 
hvilke aktiviteter den vil støtte, 
Kommissionens beslutninger 
bekendtgøres i Det Europæiske 
Fællesskabers Tidende og udmunder i en 
aftale om parternes rettigheder og 
forpligtelser, der indgås med de 
støttemodtagere, der har ansvaret for 
l^iimiiihiivlwii 
Artikel 12 
Kommissionen forelægger senest den 30. 
juni 1999 Europa-Parlamentet og Rådet 
en rapport om gennemførelsen af dette 
program for de førstetre år og fremsætter 
forslag til eventuelle tilpasninger med 
henblik på videreførelse af programmet 
ud over den igangværende fase. Kommissionen forelægger senest den 30. 
juni 1999 Europa-Parlamentet og Rådet 
en rapport om gennemførelsen af dette 
program for de førstetre år og fremsætter 
i givet fald forslag til eventuelle 
tilpasninger med henblik på videreførelse 
eller ikke-videreførclse af programmet ud 
over den igangværende fase. 
ti 
ISSN 0254-145«) 
KOM(97) 28 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 II 
Ksilulognummcr : CIU'()-t)7-()24-l)A-(' 
ISMN *)2-78-l5l9K-X 
Kontoret tor De Europæiske hHlesskjibers Olllrielle Publikationer 
I ,-2985 Luxembourg 
• 5