A4-0357/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om forsyningspligtsydelser i Europa (KOM(96)0443 - C4-0507/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(96)0443 - C4-0507/96),

- der henviser til sine tidligere beslutninger om forsyningspligtsydelser, isaer af 12. februar 1993 om tjenesteydelsessektoren i det indre marked ((EFT C 72 af 15.03.1993, s. 159.)), af 6. maj 1994 om offentlige virksomheder, privatiseringer og offentlige tjenesteydelser i Det Europaeiske Faellesskab ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 549.)), af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)), 14. december 1995 om dagsordenen for regeringskonferencen i 1996 med henblik paa Det Europaeiske Raad i Madrid ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 149.)) og 13. marts 1996 med i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og ii) evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)) og af 13. november 1996 om den 25. beretning om konkurrencepolitikken 1995 ((EFT C 362 af 02.12.1996, s. 135.)),

- der henviser til artikel 36, 56, 77, 85, stk. 3, 90, stk. 2, og 92 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

- der henviser til de maal om »oekonomisk og social samhoerighed«, som blev tilfoejet traktaten ved den europaeisk faelles akt (afsnit XIX, artikel 130 B ff.) og om forbrugerbeskyttelse, etablering af transeuropaeiske net og miljoebeskyttelse, som blev indfoert ved traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab (afsnit XI, artikel 129 A, afsnit XII, artikel 129 B og 129 C og afsnit XVI),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier, Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, Udvalget om Regionalpolitik og Udvalget om Transport og Turisme (A4-0357/97),

A. der henviser til, at oekonomiske forsyningspligtsydelser (eller offentlige tjenester), som anses for at vaere absolut noedvendige oekonomiske aktiviteter for borgerne og samfundet som helhed, er baseret paa princippet om kontinuitet, solidaritet, ligebehandling og lige adgang for alle brugere,

B. der henviser til, at indplaceringen af en saerlig aktivitet som vaerende af almen interesse, og at niveauet for de tjenester, som foelgelig garanteres borgerne, klart afhaenger af den teknologiske udvikling, opfattelsen af samfundet og af et lands traditioner og oekonomiske midler,

C. der henviser til, at almen interesse i ordets egentlige betydning i vore moderne demokratiske samfund generelt omfatter social og territorial samhoerighed, effektiv udnyttelse af de grundlaeggende frihedsrettigheder, den generelle oekonomiske effektivitet, hensyntagen til langsigtede behov og kontrol med ikke-vedvarende energikilder eller knappe ressourcer,

D. der henviser til, at disse betragtninger foerst og fremmest gaelder de vigtigste netvaerksaktiviteter, herunder forsyning med vand, elektricitet og gas, jernbaner, lokal offentlig transport, radio og tv, telekommunikations- og posttjenester,

E. der henviser til, at disse betragtninger normalt resulterer i, at der paalaegges operatoerer af tjenester begraensninger inden for disse sektorer og de instanser, der regulerer dem, hvilket generelt kommer til udtryk i principperne om kontinuitet, lighed og/eller tilpasning,

F. der henviser til, at leveringen af offentlige tjenester i henhold til disse principper normalt foerer til, at de offentlige myndigheder paalaegger operatoererne opgaver og pligter og ofte giver dem saerlige rettigheder, som er noedvendige for, at de kan udfoere deres opgaver effektivt,

G. der henviser til, at begrebet forsyningspligtsydelser findes i alle medlemsstater under forskellige betegnelser,

H. der henviser til - paa trods af den faelles opfattelse heraf - at den maade, hvorpaa disse ydelser og tjenester organiseres, varierer betydeligt fra land til land, baade hvad angaar de offentlige myndigheder (nationale eller lokale), type af operatoerer (herunder disse operatoerers administrative og saerlige rettigheder) og myndighedernes kontrolmetoder,

I. der henviser til, at begrebet offentlige tjenester saaledes ikke er knyttet til organisationsformen, kontrollen og ejendomsforholdet, og at det isaer ikke maa forveksles med en offentlig virksomhed,

J. der henviser til, at Unionen er ansvarlig inden for omraadet offentlige tjenester, enten »negativt« paa grundlag af de grundlaeggende principper, som gaelder for det indre marked (fjernelse af operatoerernes saerlige rettigheder, hvis de er en hindring for den frie bevaegelighed for personer, varer og tjenesteydelser eller for konkurrencen inden for Europa), eller »positivt« via udfoerelsen af opgaverne i henhold til traktaten om at beskytte de almene interesser (enten globalt som fastlagt i artikel 90, stk. 2, eller via dets befoejelser inden for omraaderne oekonomisk og social samhoerighed, forbrugerbeskyttelse, miljoebeskyttelse og de transeuropaeiske net),

K. der isaer henviser til, at det i Domstolens domme, »Corbeau« af 19. maj 1993 og »Almelo kommune« af 27. april 1994, praeciseres, i hvilke tilfaelde konkurrencereglerne ikke finder anvendelse paa en raekke privilegier, der er tildelt en offentlig tjeneste,

L. der henviser til, at det er noedvendigt at opbygge et »Borgernes Europa«, som klart skal vaere et supplement til det indre marked og den oekonomiske integrationsproces,

M. der henviser til, at tjenesteydelser af almindelig oekonomisk interesse udgoer et vigtigt led i den oekonomiske og sociale samhoerighed, og at de ud over deres betydning for borgerne i mindre gunstigt stillede eller tyndt befolkede omraader har stor indflydelse paa de oekonomiske aktiviteters kontinuitet og udvikling i saadanne omraader; mener derfor, at de fortsat boer udbydes uden yderligere omkostninger for skatteyderen paa et kvalitets- og prisniveau, der stort set svarer til niveauet i mere gunstigt stillede eller taetbefolkede omraader,

N. der henviser til, at det i henhold til subsidiaritetsprincippet boer vaere medlemsstaternes hovedansvar at definere de offentlige tjenester, fastlaegge de opgaver, der paalaegges operatoererne med hensyn til omfang, niveau og kvalitet, og deres saerlige rettigheder og de juridiske instrumenter, der er noedvendige herfor, samt at vaelge operatoerer, finansiere tjenesterne og vedtage en reguleringsmetode,

O. der imidlertid henviser til, at Unionen boer have ansvaret for at sikre, at medlemsstaterne i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet for hver sektor fastlaegger en raekke opgaver inden for de offentlige tjenester, som kan omfatte fastlaeggelsen af mindsteniveauet for tjenesteydelser, naar som helst markedsmekanismerne ikke fungerer paa hele Unionens territorium,

P. der henviser til, at en saadan aktion sammen med oprettelsen af transeuropaeiske net kunne foere til etablering af en europaeisk rammeplan for offentlige tjenester,

Q. der henviser til, at et saadant initiativ ville give den europaeiske integration ny legitimitet ved at bringe den naermere paa borgernes behov,

1. glaeder sig over medtagelsen af den nye artikel 7 D i EF-traktaten via Amsterdam-traktaten, hvorved begrebet forsyningspligtsydelser anerkendes som en af Europas faelles vaerdier og som et selvstaendigt princip i faellesskabslovgivningen, idet det fastlaegges, at Faellesskabet og medlemsstaterne skal overvaage leveringen af saadanne ydelser inden for rammerne af deres respektive befoejelser;

2. glaeder sig endvidere over vedtagelsen paa Det Europaeiske Raads moede i Amsterdam af erklaeringen til slutakten, hvori det hedder, at bestemmelserne i den nye artikel 7 D skal gennemfoeres under fuld overholdelse af Domstolens retspraksis, bl.a. for saa vidt angaar principperne om ligebehandling, og de paagaeldende tjenesters kvalitet og kontinuitet;

3. glaeder sig ligeledes over henvisningen i den nye artikel 7 D til EF- traktatens artikel 86 og 87 og opfordrer Kommissionen til at sikre anvendelse af Faellesskabets konkurrencelovgivning paa forsyningspligsydelser;

4. bekraefter vaerdien af Kommissionens meddelelse om forsyningspligtsydelser i Europa, hvori der for foerste gang gives udtryk for en fuld anerkendelse af de offentlige tjenester, for saa vidt angaar en noeje definition herpaa, deres berettigelse, principper og europaeiske dimension, herunder forslag til en europaeisk politik paa dette omraade;

5. understreger noedvendigheden af et vist samarbejde mellem medlemsstaterne paa den ene side og mellem den offentlige og den private sektor paa den anden side, for saa vidt angaar forsyningspligtsydelser for at fremme jobskabelsesprojekter og forskning;

6. anmoder Kommissionen om at definere omfanget og karakteren af forsyningspligtsydelser og de tilgrundliggende principper og at fastlaegge saavel det serviceniveau, som er noedvendigt for gennemfoerelsen af EU's maalsaetninger, som den lovgivningsramme, som skal sikre korrekt gennemfoerelse og derefter at udarbejde en aktionsplan ledsaget af en tidsplan med henblik paa at omsaette traktatens maalsaetninger i politik og foranstaltninger;

7. anmoder Kommissionen om i udarbejdelsen af fremtidige forslag og gennemfoerelsen af det indre marked, naar dette direkte eller indirekte vedroerer tjenesteydelser af almindelig oekonomisk interesse, i henhold til EF-traktatens artikel 130 B at tage behoerigt hensyn til maalene i traktatens artikel 130 A om oekonomisk og social samhoerighed;

8. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et charter om principperne for tjenesteydelser af almindelig oekonomisk interesse; det boer omfatte begrundelsen og principperne for baade traditionelle og nye tjenester, operatoerernes opgaver og rettigheder, og en liste over sektorer, hvor begrebet skal finde anvendelse;

9. henstiller til Kommissionen at fremsaette forslag om en pakke af foranstaltninger til styrkelse af disse tjenesteydelser i et konkurrencebetonet miljoe for dermed at sikre borgerne og de oekonomiske aktoerer ydelser af hoej kvalitet;

10. opfordrer Kommissionen til at offentliggoere »groenboeger« og »hvidboeger« med en tidsmaessigt fastlagt handlingsplan for gennemfoerelsen af traktatens og charterets maal i praksis, og hvori der specielt redegoeres for den noedvendige lovgivning; for hver af de paagaeldende sektorer fastlaegges det tjenesteydelsesniveau, der skal garantere borgerne de saerlige rettigheder, som vil vaere noedvendige for at gennemfoere tjenesten, samt ethvert noedvendigt lovgivningsinstrument, der skal oprettes paa faellesskabsplan;

11. paalaegger sine kompetente udvalg at gennemfoere en demokratisk kontrol med Kommissionens aktiviteter, for saa vidt angaar forsyningspligtsydelser med mandat til at afgive udtalelse om den relevante lovgivning;

12. opfordrer Kommissionen til regelmaessigt at hoere repraesentanter for forbrugerne, de offentlige servicevirksomheder, konkurrenter og de respektive arbejdstagere i forbindelse med spoergsmaal vedroerende forsyningspligtsydelser;

13. kraever, at et medlem af Kommissionen og et af Kommissionens generaldirektorater faar tildelt et saerligt ansvar for offentlige tjenester og isaer for udarbejdelsen af retsakter paa dette omraade;

14. opfordrer Kommissionen til at skabe grundlag for en fuldstaendig koordinering mellem dens kompetente afdelinger med henblik paa at sikre, at der sker en afvejning af de med konkurrencepolitikken forbundne interesser og behovet for forsyningspligtsydelser;

15. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og medlemsstaternes parlamenter og regeringer.