EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
af 24. april 2007
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af
budgettet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2005
EUROPA-PARLAMENTET,
— der henviser til det endelige årsregnskab for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for
regnskabsåret 2005 (1),
— der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Den Europæiske
Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2005 med autoritetens svar (2),
— der henviser til Rådets henstilling af 27. februar 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
— der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (3), særlig artikel 185,
— der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om
generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikker-hedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (
4), særlig artikel 44,
— der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom)nr. 1605/2002 (
5), særlig artikel 94,
— der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V,
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed
og Fødevaresikkerhed (A6-0112/2007),
A. der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for
det regnskabsår, der afsluttedes pr. den 31. december 2005, var rigtigt, og at de underliggende
transaktioner, når der ses bort fra de forbehold, der beskrives, var lovlige og formelt rigtige,
B. der henviser til, at Parlamentet den 27. april 2006 meddelte direktøren decharge for gennemførelsen af
autoritetens budget for regnskabsåret 2004 (6) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.
— er skuffet over, at Revisionsretten atter har påvist uregelmæssigheder i forbindelse med reglerne for
personaleansættelser; henstiller til autoriteten at anvende reglerne for udvælgelsesprocedurer meregennemskueligtL 187/164 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
(1) EUT C 266 af 31.10.2006, s. 22.
(2) EUT C 312 af 19.12.2006, s. 42.
(3) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1).
(4) EFT L 31 af 1.2.2002, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 575/2006 (EUT L 100 af 8.4.2006, s. 3).
(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340 af 6.12.2006, s. 134.
— er foruroliget over de uregelmæssigheder, Revisionsretten har konstateret i forbindelse med
tildelingen af kontrakter,
Generelle bemærkninger vedrørende hovedparten af EU-agenturer, der skal meddeles individuel
decharge
1. mener ikke, at det stadig stigende antal agenturer eller de aktiviteter, visse af dem udfører, passer ind i en
global vejledende ramme, eller at visse agenturers opgaver altid er udtryk for Unionens reelle behov ellerlever op til borgernes forventninger, og konstaterer, at agenturerne generelt ikke altid har et godt ry elleren god presse;
2. opfordrer derfor Kommissionen til at fastlægge en global vejledende ramme for oprettelsen af nye EU-
agenturer og forelægge en costbenefit-analyse, inden der oprettes nye agenturer, idet det skal sikres, atoverlapninger mellem agenturer eller andre EU-organers arbejdsopgaver undgås;
3. opfordrer Revisionsretten til at afgive udtalelse om costbenefit-analysen, inden Parlamentet træffer
afgørelse;
4. opfordrer Kommissionen til hvert femte år at forelægge en undersøgelse af den merværdi, hvert enkelt
eksisterende agentur tilfører; opfordrer i tilfælde af en negativ evaluering af den merværdi, et agenturtilfører, alle relevante institutioner til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at omformulere detpågældende agenturs mandat eller lukke det;
5. beklager i betragtning af det stigende antal reguleringsorganer, at forhandlingerne om forslaget til
interinstitutionel aftale om de nærmere regler for disse agenturer ikke har givet noget resultat, ogopfordrer de kompetente tjenester i Kommissionen til i samråd med Revisionsretten at gøre alt for, at derhurtigst muligt kan indgås en sådan aftale;
6. konstaterer, at Kommissionens budgetansvar kræver en tættere tilknytning mellem agenturerne og
Kommissionen; opfordrer Kommissionen og Rådet til at tage alle nødvendige skridt til at sikre, atKommissionen inden den 31.12.2007 indrømmes en spærreminoritet i reguleringsagenturernestilsynsorganer, og at dette sker automatisk i forbindelse med nyoprettelser;
7. opfordrer Revisionsretten til at oprette et supplerende kapitel i årsberetningen til alle de agenturer, der
skal meddeles decharge i forbindelse med Kommissionens regnskaber, for at få et meget tydeligere billedeaf agenturernes udnyttelse af EU-midler;
8. minder om princippet om, at alle EU-agenturer, hvad enten de modtager støtte eller ej, skal meddeles
decharge af Europa-Parlamentet, selv når der i henhold til oprettelsesretsakten er en andendechargemyndighed;
9. opfordrer Revisionsretten til at gennemføre resultatrevisioner for samtlige agenturer og aflægge beretning
til Parlamentets relevante udvalg, herunder Budgetkontroludvalget;
10. bemærker, at antallet af agenturer stiger konstant, og at der i overensstemmelse med Kommissionens
politiske ansvar for agenturernes drift, der går videre end en simpel logistisk støtte, er et endnu størrebehov for, at de generaldirektorater i Kommissionen, der har til opgave at oprette og overvåge agenturer,udvikler en fælles tilgang til agenturer; mener, at en struktur, der svarer til den, der blev oprettet afagenturerne med henblik på en koordinering mellem de berørte GD'er, ville være en pragmatisk løsninghen imod en fælles tilgang fra Kommissionens side til alle spørgsmål vedrørende agenturerne;
11. opfordrer Kommissionen til at forbedre den administrative og tekniske støtte til agenturerne under
hensyntagen til, at Fællesskabets administrative regler bliver stadig mere komplekse, og til de tekniskeproblemer;15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/165
12. konstaterer, at der ikke findes disciplinære organer i nogen af EU-agenturerne, og opfordrer
Kommissionens tjenestegrene til at træffe de nødvendige foranstaltninger for hurtigst muligt at fåetableret en sådan ordning;
13. glæder sig over de store forbedringer i den indbyrdes koordinering mellem EU-agenturerne, hvilket gør
det muligt for dem at afhjælpe tilbagevendende problemer, og gør samarbejdet med Kommissionen ogParlamentet mere effektivt;
14. mener, at det forhold, at flere agenturer har oprettet en fælles støttetjeneste for at harmonisere it-
systemerne for økonomisk forvaltning i forhold til Kommissionens, er et eksempel til efterfølgelse og børudbredes;
15. opfordrer agenturerne til at forbedre deres samarbejde og benchmarking med aktører på området;
henstiller til Kommissionen at vedtage de foranstaltninger, den anser for nødvendige for at forbedreagenturernes omdømme og gøre deres aktiviteter mere synlig;
16. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag til harmonisering af formatet for agenturernes årlige
indberetning med henblik på at udvikle præstationsindikatorer, der gør det muligt at foretage ensammenligning af deres effektivitet;
17. opfordrer agenturerne til ved hvert regnskabsårs begyndelse at forelægge præstationsindikatorer, som de
kunne blive evalueret efter;
18. opfordrer alle agenturer til i højere grad at anvende SMART-mål, hvilket burde føre til en mere realistisk
planlægning og gennemførelse af mål;
19. er enig med Revisionsretten i, at Kommissionen også har ansvaret for agenturernes (økonomiske)
forvaltning; henstiller derfor til Kommissionen at overvåge og om nødvendigt vejlede og hjælpe ledelsenaf de forskellige agenturer, navnlig i relation til en korrekt anvendelse af udbudsprocedurerne,gennemskuelige ansættelsesprocedurer, en forsvarlig økonomisk forvaltning (underudnyttelse ogoverbudgettering) og vigtigst af alt en korrekt anvendelse af bestemmelserne om den internekontrolramme;
20. mener, at agenturernes arbejdsprogrammer burde give udtryk for deres bidrag på en umiddelbart
anvendelig og målelig måde, og at der skal tages behørigt hensyn til Kommissionens standarder for internkontrol;
Specifikke bemærkninger
21. bemærker, at regnskabsåret 2005 var kendetegnet ved en betydelig underudnyttelse af budgettet, idet kun
80 % af forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillingerne blev brugt; mener, at autoriteten bør gøre enbetydelig indsats og udnytte flere af de bevillinger, den får til opfyldelse af sine mål;
22. beklager dybt, at dets ændringer til stillingsfortegnelsen ikke blev respekteret, og at autoriteten
genopførte 19 stillinger i de lønklasser, som oprindelig var opført i budgetforslaget, uden at underretteParlamentet;
23. bemærker, at autoritetens finansforordning fastsætter, at der skal indføres aktivitetsbaseret forvaltning i
lighed med det system, der er indført til forvaltningen af det almindelige budget, så der bedre kan førestilsyn med budgetgennemførelsen, men det er ikke sket;
24. beklager, at autoriteten ikke har foretaget en risikoanalyse og formelt beskrevet de systemer og
procedurer for intern kontrol, som den anvender, og opfordrer agenturet til at gøre dette hurtigst muligt;
25. bemærker, at autoriteten ved personaleansættelser havde afvist kandidater på grundlag af andre kriterier
end dem, der var fastsat i stillingsopslagene, og den havde desuden ikke overholdt vedtægtensbestemmelse om, at udvælgelseskomitéernes medlemmer mindst skal være indplaceret i samme lønklassesom de stillinger, der skal besættes; insisterer på, at de fastsatte kriterier overholdes nøje, og at detkontrolleres effektivt, om de dokumenter, som kandidaterne indsender til støtte for deres ansøgninger, ergyldige;L 187/166 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
26. bemærker, at Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet har haft problemer med at få ansat
højtkvalificeret videnskabeligt personale i Parma;
27. beklager, at der ved gennemgangen af aftaler og kontrakter konstateredes et stort antal anomalier;
opfordrer autoriteten til hurtigst muligt at styrke sit system for intern kontrol på dette område;
28. bemærker, at de bygninger, der skal huse autoriteten permanent, endnu ikke kan benyttes, og at
autoriteten derfor har måttet leje og indrette midlertidige lokaler (omkostninger i 2005: ca.3 500 000 EUR); opfordrer autoriteten til sammen med Kommissionen at kontakte de nationalemyndigheder og få afklaret denne situation og eventuelt forhandle om en økonomisk kompensation.15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/167