A4-0168/98

Beslutning om situationen for graensearbejdere i Den Europaeiske Union

Europa-Parlamentet,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union og saerlig artikel 2, 5, 117, 118, 118 A, 118 B, 130 A og 130 B samt protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken,

- der henviser til andragende nr. 789/95 af 4. juli 1995 om foelgerne af forhoejelsen af de sociale sikringsbidrag i Nederlandene for belgiske graensearbejdere, fremsendt til Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, jf. forretningsordenens artikel 157, stk. 1, afsnit 2,

- der henviser til de utallige andre andragender, der er indgivet om graensearbejderes problemer, og som indgaar i Europa-Parlamentets undersoegelse ((Europa-Parlamentet, GD IV, Graensearbejdere i Den Europaeiske Union, serien Sociale Anliggender - W - 16, Luxembourg, 1997, s. 198 den faelles fiskeripolitik.)),

- der henviser til Kommissionens hvidbog fra 1994 »Europaeisk social- og arbejdsmarkedspolitik - en vej frem for Unionen« (KOM(94)0333)og Kommissionens sociale handlingsprogram paa mellemlang sigt for 1995-1997,

- der henviser til rapport af 18. marts 1997 fra Ekspertudvalget for Fri Bevaegelighed for Personer og til Kommissionens handlingsplan for arbejdskraftens frie bevaegelighed (KOM(97)0586),

- der henviser til sin beslutning af 16. december 1988 om graensearbejdernes stilling inden for Faellesskabet ((EFT C 12 af 16.01.1989, s. 378.)) og sin beslutning af 9. februar 1993 om meddelelse fra Kommissionen om leve- og arbejdsvilkaar for Faellesskabets borgere bosiddende i graenseomraader og specielt for graensearbejdere ((EFT C 72 af 15.03.1993, s. 43.)),

- der henviser til forslag til forordninger om aendring af forordning (EOEF) nr. 1408/71 ((EFT C 260 af 05.10.1995, s. 13; EFT C 62 af 01.03.1996, s. 14; EFT C 68 af 08.03.1996, s. 11; EFT C 198 af 04.12.1996, s. 5; EFT C 6 af 10.01.1998, s. 15.)) og Europa-Parlamentets udtalelser herom, navnlig udtalelsen af 29. november 1995 ((EFT C 339 af 18.12.1995, s. 15.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0168/98),

A. der henviser til, at mere end 380.000 arbejdstagere i Unionen arbejder som graensearbejdere ved Den Europaeiske Unions interne graenseregioner og i de regioner, der graenser op til Monaco, Schweiz, San Marino og Andorra,

B. der henviser til, at disse graensearbejdere kommer ud for talrige problemer, der kan tilskrives store forskelle mellem medlemsstaternes lovgivning baade paa socialsikringsomraadet og paa skatteomraadet og samspillet mellem disse dele af lovgivningen,

C. der henviser til, at den slags problemer hindrer en virkeliggoerelse af den frie bevaegelighed for personer, som er en af det indre markeds fire grundlaeggende frihedsrettigheder, samt tilvejebringelsen af et europaeisk arbejdsmarked, som er en vigtig maalsaetning for Unionen,

D. der henviser til, at Europa-Parlamentet gentagne gange indtraengende har opfordret til, at der paa europaeisk plan og bl.a. gennem aendring af forordningerne 1612/68 og 1408/71 findes en loesning paa flere af disse problemer,

E. der henviser til, at Europa-Parlamentet allerede ved tidligere lejligheder har slaaet til lyd for et direktiv om vurdering af enhver national lovgivnings indvirkning paa befolkningen i graenseomraaderne, og at ogsaa anliggender, der hoerer under europaeisk lovgivning boer vaere omfattet af et saadant undersoegelseskrav,

F. der henviser til, at det vil vaere paa sin plads, hvis betalingen af sociale bidrag og personlig skat sker i et og samme land, og at der i den forbindelse maa sikres de paagaeldende samme behandling som andre; der ligeledes henviser til, at indtil en definitiv ordning traeder i kraft, vil det vaere paa sin plads, at medlemsstaterne opretter en kompensationsfond for at yde graensearbejdere kompensation for indtaegtstab som foelge af lovaendringer,

G. der henviser til, at saavel kombinationen af bopaelsstats- og beskaeftigelsesstatsprincippet som valget mellem bopaelsstats- og beskaeftigelsesstatsprincippet kan medfoere vanskeligheder, og kan navnlig for de beroerte graensearbejdere medfoere et urimeligt indkomsttab, hvilket kan foere til diskriminering paa grundlag af nationalitet,

H. der henviser til, at der boer gennemfoeres en revision af de nationale lovgivningsinitiativer og kollektive overenskomster, navnlig for saa vidt angaar beskatning, sociale bidrag og arbejdsretlige forhold for at finde frem til de eventuelle negative foelger for vandrende arbejdstagere og navnlig graensearbejdere,

1. opfordrer indtraengende Raadet til at vedtage de foreliggende forslag fra Kommissionen om aendring af forordning 1408/71 ((Mht. ordningerne for foertidspensionering, udvidelse af retten til adgang til sundhedsvaesenets ydelser i beskaeftigelsesstaten og ordningerne m.h.t. arbejdsloeshedsdagpenge.)) i overensstemmelse med Europa-Parlamentets udtalelser; glaeder sig over Kommissionens forslag om at udvide anvendelsesomraadet for forordning 1408/71 til at omfatte ikke-EU-borgere samt over Kommissionens planer om revision og forenkling af forordningen; anmoder Kommissionen om at forelaegge supplerende forslag om overfoerelse af sociale sikringsrettigheder som led i ordningerne for afbrydelse af erhvervskarrieren, supplerende pensionsordninger og ikke-lovfastsatte sociale sikringsordninger;

2. opfordrer Kommissionen til ufortoevet at indlede arbejdet med sit memorandum om gennemfoerelsen af henstillingen af 21. december 1993 om beskatning af visse indkomster oppebaaret i en anden medlemsstat end bopaelsstaten ((EFT L 39 af 10.02.1994, s. 22.)); anmoder Kommissionen om paa grundlag af dette memorandum at forelaegge et direktivforslag om skattemaessig ligebehandling af borgere med bopael i en anden stat; opfordrer medlemsstaterne til, at de, indtil et saadant direktiv foreligger, bringer deres egen skattelovgivning i overensstemmelse med Domstolens afgoerelser; tilsigter hermed at imoedegaa eller fjerne faktisk diskriminering af borgere i andre medlemsstater, navnlig forfordelingen af graensearbejdere;

3. opfordrer Kommissionen til at foelge konklusionerne fra Ekspertudvalget for Fri Bevaegelighed for Personer og tage initiativ til at afhjaelpe den manglende overensstemmelse mellem skatte- og socialsikringslovgivningen, navnlig for graensearbejdernes vedkommende, og at finde en ensartet definition paa graensearbejdere, der skal gaelde baade beskatning og social sikring, saa det geografiske kriterium kan ophaeves;

4. opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at vurdere virkningen af de bilaterale beskatningsaftaler mellem medlemsstaterne; gaar ind for, at der udarbejdes en europaeisk konvention om hindring af dobbeltbeskatning af indkomst og kapital i Den Europaeiske Union; opfordrer samtidig Kommissionen til at soege en rimelig faellesskabsloesning paa de problemer, der skyldes samspillet mellem skattesystemerne og de sociale sikringsordninger, for saa vidt angaar vandrende arbejdstagere og navnlig graensearbejdere;

5. henleder medlemsstaternes og Kommissionens opmaerksomhed paa den vanskelige situation for graensearbejdere, der arbejder i et tredjeland, der hverken har bilaterale aftaler eller associeringsaftaler med Den Europaeiske Union med hensyn til social sikring; anmoder derfor om, at denne situation hurtigst muligt tages op til overvejelse;

6. opfordrer Kommissionen til at undersoege fordele og ulemper ved 1) princippet om bopaelsstaten, 2) princippet om beskaeftigelsesstaten, 3) kombinationer af de to og 4) muligheden for at vaelge mellem de to, og derefter at fremlaegge forslag paa grundlag af en saadan undersoegelse;

7. opfordrer Kommissionen til paa grundlag af EF-traktatens artikel 49 at udarbejde et direktiv om indfoerelse af en europaeisk konsekvensanalyse, hvorefter det goeres obligatorisk for medlemsstaterne forud for ny lovgivning og aendringer af gaeldende lovgivning og kollektive overenskomster om socialsikring, udgifter i forbindelse med sygdom, beskatning og arbejdsretlige forhold at vurdere konsekvenserne heraf isaer for vandrende arbejdstagere og graensearbejdere; mener, at faellesskabslovgivningen og herunder de europaeiske sociale og arbejdsmarkedsmaessige aftaler maa vurderes med hensyn til deres virkninger paa tvaers af graenserne;

8. erindrer om Kommissionens meddelelser om udvikling af den sociale dialog paa faellesskabsplan (KOM(96)0448) og om ovennaevnte handlingsplan for arbejdskraftens frie bevaegelighed; stoetter den sammenlaegning af Det Raadgivende Udvalg om Socialsikring for Vandrende Arbejdstagere og Det Raadgivende Udvalg om Arbejdskraftens Frie Bevaegelighed til ét raadgivende udvalg, der foreslaas i begge disse meddelelser; stoetter Kommissionens planer om at fremme det graenseoverskridende samarbejde i graenseomraader og udvide det til bestemte omraader, saasom socialsikring og beskatning, der er af stor betydning for graensearbejdere; paapeger ikke desto mindre, at ogsaa de nationale forvaltninger maa anspores til et bedre indbyrdes samarbejde for ikke kun at loese, men fremfor alt forebygge problemer, der navnlig beroerer graensearbejdere, og at de har en afgoerende rolle at spille ved at foreslaa loesninger paa problemer, der ikke bliver loest med gennemfoerelse af den europaeiske konsekvensanalyse;

9. opfordrer medlemsstaterne til at udarbejde retlige kompensationsordninger med udgangspunkt i det princip, at hvis en medlemsstat, efter at der er foretaget en europaeisk konsekvensanalyse, gennemfoerer en aendring af sin social- eller skattelovgivning, der forfordeler graensearbejdere, skal disse have kompensation for deres indkomsttab;

10. anmoder Kommissionen om, at den efter samraad og aftale med medlemsstaterne og de instanser, der varetager gennemfoerelsen af ordninger vedroerende omkostninger til sygdom, i visse graenseomraader indleder et eksperiment, der gaar ud paa, at graensearbejdere og deres familiemedlemmer har frit laege- og sygehusvalg mellem bopaelsstaten og beskaeftigelsesstaten, og at den i den forbindelse ligeledes tager hensyn til de nylige afgoerelser i sagerne Decker og Kohll (C-120/95 og C-158/96) om finansieringen af graenseoverskridende sygesikringsydelser uden forudgaaende tilladelse;

11. opfordrer til oprettelse af en national platform bestaaende af arbejdsmarkedets parter og social- og skatteforvaltningerne i hver enkelt medlemsstat, som skal udfylde en oplysnings- og servicefunktion, isaer for vandrende arbejdstagere og graensearbejdere, og varetage deres problemer og foreslaa loesninger inden for medlemsstaternes ansvarsomraader og med det formaal at gennemfoere den europaeiske konsekvensanalyse;

12. stoetter Kommissionens planer om at fremme det graenseoverskridende samarbejde i graenseomraader og at udvide det til at omfatte saerlige spoergsmaal af stor betydning for graensearbejdere - f.eks. socialsikring og beskatning - ;

13. mener, at de to raadgivende udvalg i deres arbejde for fri bevaegelighed og social sikring maa laegge saerlig vaegt paa problemerne i graenseomraader, herunder graensearbejderes socialsikringsbidrag og ret til sociale ydelser;

14. mener, at det graenseoverskridende EURES-partnersamarbejde, der er etableret i graenseregioner mellem offentlige arbejdsformidlinger, arbejdsmarkedets parter og andre interesserede parter, maa styrkes; slaar i den forbindelse til lyd for en bedre koordinering mellem fagforeningernes og arbejdsformidlingernes EURES-konsulenter;

15. anmoder Kommissionen om at fremlaegge forslag til et program, der tilskynder medlemsstaterne til at yde en bedre service for vandrende arbejdstagere og graensearbejdere ved paa de nationale skatte- og socialforvaltninger at oprette let tilgaengelige faelles kontorer (call-centers): EUREST-services (EURopean Employment & Social Security & Taxes Services);

16. mener i oevrigt, at EURES-konsulenterne ikke blot skal anvendes i deres informations- og raadgivningsfunktion over for borgerne i graenseomraaderne, men ogsaa som en slags tidlig varsling, og til dette formaal boer saavel procedurerne som indfaldsvinklen for behandling af problemer i graenseregioner baade hos de lokale, regionale og nationale myndigheder og forvaltninger og i de europaeiske institutioner styrkes; opfordrer derfor ogsaa Kommissionen til at udarbejde en fleraarig plan for EURES-netvaerkets finansiering og indhold, navnlig hvad angaar graenseoverskridende initiativer;

17. anmoder Kommissionen om ligeledes at rette opmaerksomheden mod andre graenseoverskridende samarbejdsformer og samraadsstrukturer som f.eks. Interreg og andre graenseoverskridende projekter som f.eks. Euregio-samarbejdets sociale kontaktcentre;

18. anmoder Kommissionen om hvert aar at offentliggoere undersoegelser af graensearbejdernes situation, herunder en kvantitativ og kvalitativ analyse af beskaeftigelsen i graenseregionerne og en oversigt over den lovgivningsmaessige situation, retspraksis og problemer i de forskellige medlemsstater;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, de europaeiske arbejdsmarkedsparter samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.