14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/15
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omgensidigbistand
mellemmedlemsstaternes administrative myndighederogomsamarbejdemellemdisseog
Kommissionen medhenblikpåatsikredenretteanvendelseaftold-oglandbrugsbestemmel ­
serneogomophævelseafforordning (EØF)nr.1468/81(*)
(93/C161/05)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen5.februar1993underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforlandbrugogfiskeri,somudpegede
GuiseppePricolotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden1.april1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin305.plenarforsamling af28.og29.april
1993,mødetden28.april1993enstemmigt,følgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Sidendeallerførstelandbrugsbestemmelser blev
indførti1960'ernehardetværetnødvendigtmedet
administrativt samarbejdemellemmedlemsstaterne og
EF-Kommissionen foratsikrehåndhævelsen afEF­
bestemmelserne ,delsforhandelmedlandbrugsvarer i
ogudenforEFdelsforudbetalingenafdenstøttefra
deneuropæiskeudviklings-oggarantifondforLand­
bruget(EUGFL),dererforudsetidefællesmarkedsord­
ninger.
1.2.Allerededengangrejstedersig—omendikke
såpåtrængendesomnu—problemetmedatetablere
etsamarbejdemellemdenationalemyndighederog
Kommissionen foratforebygge,indkredseogstraffe
enhverformforuregelmæssighed ,misbrugellersvig,
somkanforekommeundertoldbehandlingen ellerved
anvendelsenafdeforskelligeformerforstøtte,der
udbetalesunderdenfælleslandbrugspolitik .udarbejdetilysetaferfaringernemedtoldunionenog
denfælleslandbrugspolitik samtunderhensyntagentil
gennemførelsen afdetindremarkedpr.1.januar1993.
1.5.Detnyeogspecifikkevedforslageterfølgende:
a)Kommissionens tjenestegreneskalspilleenstørre
rolleidetadministrative samarbejdemedmedlems­
staterne,mensamtidigtagehensyntilkompetence­
fordelingen .
b)Medlemsstaterne forpligtestil—nårdererindledt
enretsligundersøgelse—atgivedenbistandssøgen­
demyndighed (Kommissionen/medlemsstater )op­
lysningeromsvigagtigadfærd,dererudvisttil
skadeforEF,medmindredenkompetenteretslige
myndighedmodsættersigdette.
c)Kommissionen bemyndigestilatindgåaftalermed
tredjelandeomindførelseafenordningforadmini­
strativtsamarbejdeogundersøgelser .
d)Enmedlemsstatkananvendepåvisninger,op­
lysningerogdokumenter ,somfremskaffeshosen
andenmedlemsstatsmyndighed,ellermaterialeind­
hentetitredjelande iforbindelsemedEF-delegatio­
nersbesøg.
e)Deroprettesencentraldatabase,TIS(toldinforma­
tionssystemet ),hvortilalleoplysningerfrasamtlige
medlemsstater ogKommissionen overføresoggøres
tilgængeligeforethverttoldkontor iEF.1.3.Detvarførsti1967,atmedlemsstaterne indgik
ogunderskrevaftalerneomgensidigbistandmellem
derestoldadministrationer (Napoli-konventionen af
7.september1967).EFtogkonkreteskridttilatlovgive
pådetteområdei1981medRådetsvedtagelseafforord­
ning(EØF)nr.1468/81af19.maj1981.Denneforord­
ningharindtilnuudgjortdetjuridiskereferencegrund­
lagforsamarbejdetmellemmedlemsstaterne ogmellem
disseogKommissionen påheledetpågældendeområde,
dvs.anvendelseafbestemmelserne indenfordenfælles
landbrugspolitik ,anvendelsenafdenfællestoldtarifog
afdeøvrigetoldbestemmelser .
1.4.Detforeliggendeforordningsforslag fraKom­
missionenerenajourføringoguddybningafbestem­
melserneiforordning (EØF)nr.1468/81.Deterblevet2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUbifalderformåletmedforslaget,somer
atskabeetsnævreresamarbejdeogenmereeffektiv
koordineringmellemKommissionen ogmedlemsstater­
neforatgennemføreeneffektivkontrolindenfordenne (MEFTnr.C56af26.2.1993,s.1.

Nr.C161/16 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
3.Særligebemærkninger vidtspændende ogbrogedeverdenafulovligheder ,som
svindelenpålandbrugs-ogtoldområdetudgør;sigtet
skalførstogfremmestværeforebyggelseogianden
rækkebekæmpelseafsvindelen. PåbaggrundafovenståendetilslutterØSUsigialt
væsentligtforslagettilforordning,menmådoggøre
Kommissionen ogRådetopmærksompåfølgende
punkterogfremsættefølgendeløsningsforslag :2.2.Ensådanforanstaltning hastersåmegetdesto
mere,somsvindelisærpålandbrugsområdet ,netophar
godgrobundmedenEF-lovgivning ,somerkomplice­
ret,rodet,yderstdetaljeretogvidtforgrenet,ogsåledes
rummerforudsætningerne forsvindelmedogulovlig
tilegnelseafEUGFL'smidler.3.1.Forbindelsenmellemadministrativbistandog
retsligundersøgelse
3.1.1.Dennuværendeformuleringafartikel3rejser
tvivlom,hvorvidtdenerioverensstemmelse medde
nationaleretsordensprincipper .2.3.ØSUbenytterlejlighedentilatretteenkraftig
henvendelsetilKommissionen omatundersøge,hvorle­
desmankanforenklemekanismerne ogprocedurerne
forudbetalingafdenstøtte,derindgårilandbrugsmar­
kedsordningerne .3.1.2.ForpligtelsentilatunderretteKommissionen
ogdeøvrigemedlemsstater omdeelementer,derer
kommetfremunderenretsligundersøgelse ,forekom­
meratværeidirektemodstridmeddentavshedspligt ,
somdenjuridiskemyndighederpålagtiefterforsk­
ningsfasen .2.3.1.Derbørførstogfremmestværeenkleog
gennemsigtige mekanismer ,somerletforståeligefor
alleaktørerognemmeatforvalte.Manvilsåledesogså
sikresigenhurtigereogmereeffektivkontrol.
3.1.3.Denretsligeundersøgelse ,derfølgerefteren
»notitiacriminis«,tagersigtepåatfastslå,omenbe­
stemthandlingerlovstridig,oghvemderharbegået
den.Idennefasekanprincippetomtavshedspligtikke
brydes.Detgiverderforingenmeningatgøreunderret­
ningsforpligtelsen afhængigaf,omdenretsligemyndig­
hedmodsættersigellersamtykker,eftersomsidstnævn­
teidenforbindelseikkeharnogenmulighedforat
udøveskøn.2.4.Medgennemførelsen afdetindremarkedog
afskaffelsenafkontrollenvedEF'sindregrænserbliver
svindelenmerekompleksogfølgeligmeresofistikeret
ogudspekuleret .Deteristadigmindregradenkeltper­
soner,derstårbag,menderimodinternationale krimi­
nelleorganisationer ,jadeciderede »forbrydersyndi­
kater«.
2.5.Væksteniulovligtrafikafenhverslagseren
alvorligtrusselmodsundheden,moralenogdenoffent­
ligesikkerhed .Deterderfornødvendigtatsikrestadig
tætterekontaktmellemdeforskelligetoldkontorerog
hurtigereogmeresystematiskinformationsudveksling
samtsærligovervågningafpersonerogvarer.3.1.4.Deterhellerikkerelevant,atdenslagsforplig­
telserentfaktiskfølgerefterenanmodningomadmini­
strativbistand.Administrativbistandogretsligeunder­
søgelserforegåriforskelligeogautonomekredse,også
selvomderertaleomdensammesagogdesamme
personer .
2.6.ØSUeroverbevistom,atdererbehovforat
styrkesamarbejdetmellemmedlemsstaterne ogmellem
disseogKommissionen ombekæmpelseafsvigagtig
adfærd;udgangspunktet børværeEF-reglersnarereend
aftalermellemmedlemsstaterne .3.1.5.ManbørefterØSU'smeningtilstræbeenprag­
matiskløsningpåadministrativt planviaetmerebin­
dendesamarbejdemellemmedlemsstaternes admini­
strationerogmellemdisseogKommissionen samten
meredirekteinddragelseafdenationaleorganer,der
påEUGFL'svegneogregninghartilopgaveatforvalte
EF-støtten .
3.2.Beviskraftenafdeoplysningerogdokumenter,
denbistandssøgte myndighedtilstillerdenbi­
standssøgende myndighed2.7.Nogleaspekterafforslagetgiverdoganledning
tilforvirring,f.eks.forholdetmellemEF-bestemmelser
ogdenationalejuridiskeprincippersamtmellemdisse
bestemmelserogdenenkeltesrettilbeskyttelseafom­
dømmeogegenperson.Dissespørgsmålermegetdeli­
kate,ogdeterderfornødvendigtatfindefremtil
denrettebalancemellemnationaleinteresserogEF­
interesseriforbindelsemedbekæmpelseafsvigog
samtidigsikreoverholdelsen afenkeltpersoners rettig­
heder.3.2.1.Iforbindelsemedbistandefteranmodning
(art.11),uanmodetbistand(art.15)oganvendelseaf
oplysningergivetaftredjeland (art.21)rejsersigdet

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/17
problem,hvilkenbeviskraftmankanogbørtillægge
dokumenterellerinformationer ,derindsamles iet
andetland,endidetland,hvordeskalbruges.
3.2.2.Iforslagettilforordningunderstregesdetblot,
atdisseoplysningerikkemåtillægges»mindreværdi«,
enddetillæggesidenstat,dekommerfra.
3.2.3.ØSUmener,atderbøropstillesetellerandet
kriteriumforgrupperingogfølgeligdifferentiering af
detindsamledebevismateriale ,såledesatdeoplysnin­
ger,dervideregivesfraénstattilenanden,ikkealtid
kantjenesombevisisidstnævntestat.
3.2.4.Detmåståklart,atoplysninger isigselvikke
harnogenbeviskraft,medmindredevedrørerforhold,
somerfastslåetunderdenstrafferetligeproceseller
officieltkonstateretunderenadministrativundersøgel­
se.Dettegælderogsåforforeløbigekonstateringer ,
hvormankunkanargumentereudfrakendsgerninger
forderefteratnåfremtilenendeligkonklusion .
3.2.5.Bevismateriale ,derkananvendesoveralt,er
dokumentlignende beviser(offentligedokumenter ,pri­
vateskrivelser,kendelserosv.)samtdesåkaldtesimple
beviser,dvs.dem,derindsamlesunderretssagensåsom
vidneudsagn ,tilståelse,edsaflæggelse .
3.3.Forholdetmellemdetkommendetoldinforma­
tionssystemogdetsystem,dervilbliveindført
vedenkonventionmellemmedlemsstaterne om
anvendelseafedbpåtoldområdet
3.3.1.ØSUudtrykkertilfredshedmedplanenomat
opretteetTIS,dvs.encentraldatabase,hvortilderfra
terminaler ideenkeltemedlemsstater ogiKommissio­
nenoverføresoplysninger ,derskalbidragetilatunder­
søgeogforfølgeovertrædelseraftold-oglandbrugsbe­
stemmelserne ,bortsetfraoperationersomfinansieres
afEUGFL.3.3.2.ØSUmenerdog,atKommissionen børindføje
noglebestemmelser iforslaget,derkanforhindreover­
lapningermellemdetosystemerogsamtidigsikre,at
deanvendesparallelt,forsåvidtsomTIShørerunder
EF'skompetence,mensdetandetsystemerunderlagt
medlemsstaternes kompetence .
3.4.Denenkeltesrettilpersonbeskyttelse
3.4.1.ØSUgørendeligopmærksompå,atindførel­
senafTIS,hvoriderogsåkommertilatindgåpersonop­
lysninger,kankommetilatrejseetømtåleligtjuridisk
problemmedhensyntilbeskyttelsenafdisseop­
lysninger.
3.4.2.Forslagettildirektivombeskyttelseafperso­
nerogoplysningerernemligendnuikkeblevetvedtaget,
ogEuroparådetsStrasbourg-konvention af28.januar
1981,sommankanhenholdesigtilispørgsmålom
automatiskbehandlingafpersonoplysninger ,erkun
blevetratificeretafsyvmedlemsstater .
3.4.3.Manrisikererderfor,atforordningsforslaget
vedtagesførdirektivetmeddetresultat,atderopstår
etjuridisktomrumpådettefølsommeområde.
3.4.4.Derbestårpådenenesideetbehovforat
opretteendatabank,hvormanviaelektroniskbehand­
lingindsamlerellermedandreordregistrererenrække
oplysningeromenkeltpersoner .Pådenandensidemå
adgangentildisseoplysningerogdensåkaldte»infor­
mationsmagt «viapassendebestemmelsergøresforene­
ligmeddenenkeltesrettilpersonbeskyttelse .
3.4.5.AfdissegrundeanmoderØSUom,atRådet
vedtagerforslagenetilforordningogdirektivsamtidig,
såledesatmanharetsikkertregelsætatholdesigtili
spørgsmåletombeskyttelseafpersonersrettigheder .
Bryssel,den28.april1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg