8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/57 
Udtalelse  om  »forslag  til et flerårigt  forsknings-  og udviklingsprogram  i De europæiske 
Fællesskaber  vedrørende  genanvendelse  af papir  og pap« 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 209  af 15. september  1977,  side  7. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  26.  august  1977  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om det 
nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 154.  plenarforsamling,  afholdt  i Bruxelles 
den 14.  og 15. december  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  198, 
under  henvisning  til anmodning  om udtalelse  fra Rådet 
af 26.  august  1977, 
under  henvisning  til  sit  præsidiums  beslutning  af 
27. december  1977  om  at pålægge  Afdelingen  at udar-
bejde  beretning  og udtalelse, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen  for 
industri,  handel,  håndværk  og tjenesteydelser  på mødet 
den 30.  november  1977, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  ved  ordføreren, 
hr. Masprone, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  154.  ple-
narforsamling  den  14.  og 15.  december  1977,  mødet 
den 14.  december  1977  — 
enstemmigt 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
Udvalget  godkender  Kommissionens  forslag  under  for-
behold  af følgende  bemærkninger: 
1. Forskningsprogrammets  målsætninger 
1.1. Udvalget  konstaterer,  at det forelagte  programfor-
slag er et led i Kommissionens  samlede  plan  for  udar-bejdelse  af en politik  for bedre  udnyttelse  af råstofferne, 
og at det specielt  indeholder  dem  ålsætninger,  som  tidli-
gere  fremførtes  i »meddelelse  til Rådet  vedrørende  pa-
pirmasse-  og  papirindustriens  problemer«  fra  1974, 
nemlig: 
— bedre  udnyttelse  af råstofferne, 
— reduktion  af vandforbruget, 
— reduktion  af energiforbruget, 
— økologiske  fordele  (reduktion  af affaldsmængden, 
bevarelse  af skove). 
1.2. Udvalget  fastholder  de synspunkter,  som  det frem-
satte  i sin udtalelse  om nævnte  meddelelse  (1), især  i pkt. 
2.1.5  og 2.1.6,  hvor  det erklærer  sig enig  i Kommissio-
nens  opfattelse  af, at genbrugen  af affaldspapir  i betyde-
ligt omfang  bør  forøges,  og understreger  betydningen  af 
at skabe  en offentlig  mening  om,  at det er strengt  nød-
vendigt  at undgå  spild  og at udnytte  de eksisterende 
råstoffer  mere  rationelt.  Selv  om Udvalget  har  de sund-
hedsmæssige  og  hygiejniske  krav  in mente,  må  det 
understreges,  at anvendelsen  af papiraffald  ikke  bør 
kunne  begrænses  af allerede  eksisterende  eller  kom-
mende  nationale  bestemmelser  uden  særlig  begrundelse. 
I en anden  udtalelse  af april  1975  om »forslag  til Rådets 
direktiv  om  vandforureningen  fra papirmasseindustrien 
i medlemsstaterne«  henstillede  Udvalget  desuden,  at 
vandressourcerne,  som  vil komme  til at udgøre  et sta-
(*) EFT  nr. C 62 af 15. 3. 1975,  s. 23. 
Nr. C 59/58 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 8. 3. 78 
digt sparsommere  råstof,  generelt  beskyttes  så meget 
som muligt. 
2. Programmets  finansiering 
2.1. I programmet  forudses  samlede  omkostninger  på 
5,5 mio  RE  hvoraf  2,9  mio  fra Fællesskabets  budget. 
Selv om programmet  kun  udgør  et indledende  fremstød 
for forskningen,  skal  Udvalget  henlede  Kommissionens 
opmærksomhed  på,  at det vil være  hensigtsmæssigt  at 
en differentieret  forhøjelse  af Fællesskabets  og medlems-
landenes  bidrag  til Kommissionens  egne  forsknings-
programmer  fastsættes. 
2.2. Udvalget  fastholder,  at det er nødvendigt  også  at 
finansiere  eventuelle  »pilot-anlæg«  eller  specielt  udstyr 
til eksisterende  anlæg  for  at fremme  opfyldelsen  af 
forskningsprogrammets  målsætninger. 
2.3. Udvalget  bemærker  i øvrigt,  at Kommissionen  ved 
ansættelse  af forskerhold  i de enkelte  medlemsstater  bør 
anvende  en konkurrenceprocedure  efter  opslag  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Tidende. 
3. Betydningen  for Fællesskabets  samhandel  med 
tredjelande 
3.1. Udvalget  fremhæver,  at Kommissionen  gennem  sin 
undersøgelse  af papirindustrien  har  fremdraget  en 
række  væsentlige  problemer: 
— i det sidste  tiår er Fællesskabets  forbrug  af papir  og 
pap blevet  dækket  gennem  import  fra tredjelande, 
som udtrykt  i behovet  for fiberholdige  råstoffer  har 
været  på over  50 %, nemlig  16 mio  tons  årligt; 
— underskud  på  Fællesskabets  handelsbalance  for 
råstoffer  til papirfremstilling;  underskuddet  er i de 
seneste  år vokset  fra 2 mia  Re i 1972  til 3 mia  RE i 
1975; 
— skoves  og andre  vegetabislke  ressourcers  generelle 
utilstrækkelighed  og irrationelle  udnyttelse  i Fælles-
skabet;  de dækker  ca. V6  af behovet  for fiberholdige 
råstoffer; 
— en anvendelsesgrad  (forholdet  mellem  mængden  af 
anvendt  papir  og produktionen  af papir  og pap)  på 
42 %, nemlig  10 mio  tons  årligt. 3.2. Med  disse  data  gøres  det klart,  at Fællesskabet  er 
nødt  til at reducere  sin afhængighed  af råstofforsyning 
udefra  for således  direkte  at forbedre  sin handels-  og 
betalingsbalance  samt  ligeledes  formindske  sit energi-
forbrug,  hvorved  Fællesskabet  vil få en yderligere  for-
del. Udnyttelse  af affaldspapir  kræver  mindre  energifor-
brug  end  anvendelsen  af friske  råstoffer. 
4. Sideløbende  aspekter 
4.1. Udvalget  fremhæver,  at det ved  gennemførelsen  af 
programmet  vil være  nødvendigt  med  sideløbende  for-
anstaltninger  på følgende  punkter: 
— øget  samarbejde  med  Udvalget  for  forvaltning  af 
Affaldsstoffer  om indholdet  af forskningsprogram-
met; 
— endnu  større  forståelse  hos de kompetente  nationale 
og lokale  myndigheder  med  henblik  på øget  indsam-
ling af affaldspapir  samt  en oplysningskampagne 
blandt  borgerne  med  henblik  på selektiv  indsamling; 
— undersøgelse  af spørgsmålet  om nyplantning  af skov 
set i sammenhæng  med  skovbrugets  generelle  pro-
blemer  (som  berører  landbruget,  miljøjet,  trævare-
industrien  i almindelighed),  en studie  herom  er i 
øvrigt  under  udarbejdelse  i Det  økonomiske  og 
sociale  Udvalg; 
— gennem  EF-indsats  fremme  af løbende  infor-
mationsudveksling  med  sigte  på bedre  affaldsind-
samling; 
— undersøge  de faktorer,  der  hæmmer  brugen  af af-
faldspapir. 
5. Konklusioner 
5.1. Forskningsprogrammets  berettigelse  og store  aktu-
alitet  bekræftes  i alt væsentligt. 
5.2. Problemet  er af en sådan  betydning,  at det  bør 
være  anledning  til nye  sideløbende  kommissionsinitiati-
ver, som  skal  indebære  langt  større  økonomiske  forplig-
telser  end  dem,  der er fastsat  i det foreliggende  program. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  14. december  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg