ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)115
Vol.1979/0058

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)115 endelig udg.
Bruxelles /27Marts 1979
KONSULTATION OVER MIGRATIONPOLITIKKEN FOR TREDJELANE
o
(Meddelelse fra Kommissionen til Rådet )
KOM(79)115endelig udg

KonsultatTOn -over-intgrationpotttikken tortreuj
(Meddelelse fraKommissionen tilRådet)
I.INDLEDNING
1.1.IRådetsresolution af21.januar1974gavmedlemsstaterne
udtrykfor"politiskviljetilatvedtagedenødvendige foranstaltninger
•••••fortilvejebringelse afethandlingsprogram tilfordelforde
vandrende arbejdstagere ogderesfamiliemedlemmer ,somsærligtgårudpå
.••••atfremmeenafstemning afindvandringspolitikken overfortredje­
lande". *
1.2.Detefterfølgende handlingsprogram tilfordelforvandrende ar-
2)bejdstagere 'indeholder etkapitel omkoordinering afpolitikken ved­
rørendevandrende arbejdstagere ,ogiRådetsresolution af9«februar
1976^omdettehandlingsprogram heddet,"atdetervigtigtatindlede
enpassende afstemning afmigrationspolitikken overfortredjelande ,og
atdetervigtigtidetomfang,deternødvendigt ,atundersøge deproble-
per|deropstårpådeteooialaområdeforarbejdstagere ,dertrstatsborger «
ittediemss-fcaierné dgbomet*bosiddende ivies«tredjelande ,e-itatforderes
familiemedlemmer ",ogRådetgavudtrykfor"politiskviljetil,atdei
denneresolution nævnteaktioner gennemføres ".DesudenharbådeEuropa-
tParlamentet ogDetøkonomiske ogsocialeUdvalgvedflerelejligheder af­
givetudtalelser ombehovetforafstemning melleamedlemsstaterne indbyrdes
afderesmigrationspolitik overfortredjelande .
1.3.7edudarbejdelsen afdennemeddelelse harKommissionen taget
hensyntilennyfaktorafpolitiskbetydning ,soaerkommetindi"billedet,
sidenRådetgavsitoprindelige mandat.DetdrejersigomFællesskabets
udvidelse ogdetyderstvesentlige behovforatnåfremtileneffektiv
afstamning »edhenblikpåatsikre,atd®forpligtelser ,Rådetharpåtaget
sigoverformedlemsstaterne ,opfyldes.
1.4«IbilagIfindesenbeskrivelse afdenhistoriske udvikling frem
tildennuværende situation samtensklteeoverdenforvsntsdo tidvikling.
EFTnr.013af12.februar1974.
'BulletinforDeeuropæiske Pssllasøkaber ,sttppl,3/76«
3)EFTnr.C34afi4#fobroar1976.
^"Åfstoaaia/?"gmgir®fspådamrige®pr©gv©&8engelski
tyski
italiensksitaliensks "ooncertazione "
nederlandsk «"overleg"engelski "oonsultation "
tyski"Åbetinsmmg "
fransks "concertation ".

-2-
II.Behovetforafstemning ogdefaktorer «dererbestemmende forpolitik­
kenoverforvandrende arbejdste.gere fra"tredjelande,samtfølgerne
afFbIlesskabetsudvidelse
2.1.Iåreneindtil1973vardenkraftigt stigende vækstindenfor
beskæftigelsen ivissemedlemsstater blevetmuliggjort ved,atmanbenyttede
sigafvandrende arbejdskraft ,derofteopvejede dendemografiske tilbage­
gangindenfordendisponible indenlandske arbejdsstyrke .Denvandrende
arbejdskraft ,derstadigudgørca.5$afFællesskabets arbejdsstyrke ,kan
manikkesebortfrapågrundafdetvigtigebidrag,den.ydertilmedlems­
staternes nationalprodukt .Medhenblikpå,atdeforanstaltninger ,der
skaltræffes,kanindgånaturligtidetarbejde,derskalgøresiforbindel­
semedafstemningen afbeskæftigelsespolitikken ialmindelighed ,somfrem­
hævetafRådetiresolutionen af9«februar1976»erdetuomgængeligt nød­
vendigtatudvidedenneafstemning tilatomfattemedlemsstaternes migra-
tionspolitik .
Idetomtaltetidsrum,iensituation ,hvordervarefterspørgsel
* ilefterarbejdskraft (jf.bilag),varrekrutteringspolitikkeu liberal og
blevoftestimuleret udentilstrækkeligt hensyntildesocialefølgevirk­
ningerforbådedevandrende arbejdstagere selvogdenindfødtebefolkning .
2.2.Dengenerelle økonomiske situation fremovervilværeafafgørende
betydning .Denøkonomiske vækstfonaodesatblivemoderat.Ialletilfælde
vildenøkonomiske udvikling indenforFællesskabet idennasræeste fremtid
sandsynligvis vær®kendetegnet vedenfortsatmangelpåefterspørgsel
eftervandrende arbejdstagere »edundtagelse afvisseufaglærte job,son
1)Sammenhængen mellemdenøkonomiskecyklusogtilgangenafvandrende
arbejdstager «kanuddragneafanalysenibilaget ©gfremgåriesraf
dengrafisk«fremstilling «

ft -3-
denindfødtebefolkning ikkekanellererindstillet påatpåtagesig.
Selvomarbejdsmarkedets behoverfundamentale ,mådeogsåafvejesifore­
holdtilsocialeogøkonomiske faktorer somf.eks.tilstrækkelig social
infrastruktur ,dennuværende urimeligt højearbejdsløshed ogprioritets-
forpligtelserne tilbeskæftigelse forEP-borgere .
2.3.Mangeindvandrere fratredjelande ,herunder mangeframuligeny«
medlemsstater ,bliveriFællesskabet ogbliveristigende gradfaBtbosid­
dendedér.Idensituation erdetnødvendigt atundgåforskelsbehandllng
afdissevandrende arbejdstagere fratredjelande medhensyntilleve–og
arbejdsvilkår ,hvadderkunneforekomme entensomfølgeafbestemmelser i
gældende tosidedeaftalermellemmedlemsstater ogtredjelande ellersom
følgeafdesærligeforbindelser ,derbestårellervilbliveoprettet mel­
lemFællesskabet ogvissetredjelande .Sensocialesituation ,deropstår
somfølgeafforskelsbehandlingen ,samtdenomstændighed ,atdetikke
lykkesatintegrere devandrende arbejdstagere ogderesfamilieriværts­
landet,førertilgnidninger ogdiskriminerende behandling ,someret
potentielt risikomoment .
2.4.Rekrutteringen afarbejdskraft hardelsfundetstedmellemmed­
lemsstaterne pågrundlagafanvendelsen afrettentilarbejdskraftens frie
bevægelighed ihenholdtilRom-traktaten ,ogdelsgennemindividuelle
rekrutteringsaftaler ,somvissemedlemsstater harindgået medtredjelande .
Denpolitik,medlemsstaterne harfulgtpåsidstnævnte område,harværet
baseretpådepågældende landeslovgivning omindvandring ogbeskæftigelse
afudenlandske arbejdstagere ogharførttilindgåelse aftosidedeaftaler
mellemnoglemedlemsstater ogvissetredjelande .Sommankunneforrente,
hardeflesteafdisseaftalerfælleatrækellerendogensbestemmelser ,
såsomf.ebe*rekrutteringsprooodureogligestilling medhensyntil

arbejdsvilkår .Detmådogunderstreges ,atderivissetosidedeaftaler
kunerflygtigehenvisninger tilsådanneproblemer somgenforening af
familienellermodtagelsesordninger ,medensderiandretosidedeaftaler
ofresdisseproblemer ogandreanliggender ,sonf.eksiintegreringsord -
ninger,boligforhold ogandresooialeforanstaltninger ,enikkeubetydelig
opmærksomhed *Endvidere findesdermellemmedlemsstater ogtredjelande
tedrigeaftaler,deralleindeholder forskelligartede bestemmelser om
socialsikring «
Dererogsåblevetgjortetbeskedent forsøgpåatnåfremtil
enfællesholdningtil"arbejdskraftaspekrternQ Hideforskellige aftaler,
dererindgåetmellemFællesskabet ogvissetredjelande «
Desuden mådetovervejes ,hvorvidt afstemning erpåkrævet påen
rækkeområder,såledessomdetblevforeslåetidetafsluttende communiqué
fra"deteuropæiske topmøde"iParisden9«~10.december 1974»hvorider
isærkrævedes wengradvistilnærmelse afmedlemsstaternes fremmed!ovgivå­
ning".
2.5»Udsigtentilenudvidelse afFællesskabet bringerennyogvæsent­
ligdimension indibilledet medhensyntilbehovetforafstemning .Deter
indlysende ,atdettebehoviførsteomgangopstår,nårderskalopnåsenig­
hedomdevilkår,derskaltilbydes enstat,dersøgeromoptagelse ,en
proces,deralleredeerifaldgang,forsåvidtangårforhandlingerne om
udvidelse afFællesskabet «
Deaktuelleerfaringer iforbindelse medudvidelsesforhandlingerne
viser,ateventuelle fremtidige medlemsstater givetvis måigennemovergangs-
perioder,indenstatsborgere herfrakanopnåheltfriadgangtilFælles­
skabetsarbejdsmarked «
Derkaniovergangsperioderne væretaleom,atmangiverstats­
borgerefraderyremedlemsstater enfortrinsstilling fremforvandrend «
arbejdstagere fratredjelande ,itilfaldghvermmikkekanfå

rekrut teringsbehovet dækket vedhjælp afde"gamle "medlemsstaters egne
arbejd skrafjfcressourcer .Blandt tredjelandene karFællesskabet allerede
givet tyrkiske arbejdstagere enspeoiel placering somfølge afgennem­
førelsen afassocieringsaftalen *
2.6« Altdette harresulteret ienstor uensartet "befolkningsgruppe
afvandrend «arbejdstagere (jf.bilag ),derharBeget forskellige ret­
tigheder .
Bortset fravandrende arbejdstagere fraFællesskabøt ,somret­
ligt seterfuldt ligestillede forsåvidt angår adgang tilbeskæftigelse
samt leve-ogarbejdsvilkår ,kandervære tale omforskellige kategorier ,
såsom
–indvandrere franyemedlemsstater ,
–indvandrere fraassocierede lande ,
–indvandrere fralande ,medhvilke Fællesskabet harindgået
aftaler medsærlige bestemmelser vedrørende arbejdskraft ,
–indvandrere fralande ,somFællesskabet haraftal ermeduden
bestemmelser omarbejdskraft ,
–indvandrere fralande ,sombestemte medlemsstater hartosidede
aftaler eller særlige forbindelser med ,
–indvandrere fralande uden nogen Bomhelst form foraftaler#
Endelig mådertages hensyn tildonikke ubetydelige befolknings -
grappa ,derudgøres afillegale vandrende arbejdstagere ,sombefinder sig
spredt over hele Fællesskabet istørre eller mindre konoentration .
2.7 * Endvidere findes dervisse traditionelle grupper afvandrende
arbejdstagere fraFællesskabet ,dertager arbejde itredjelande .Deaktivi­
teter ,derudføres itredjelande afvirksomheder framedlemsstaterne ,navn­
ligso®led idisse tredjelandes udvikl ingsbestræbel ser,harligeledes ført
tilenbetydelig vakst iEP-arbejdskraften idepågældende lande .

Afstemningen måderforindenfordettesærligeområdetagesigte
påopnåelseafenensartetbehandling pågensidighed sbasisafdestats­
borgerefrafællesskabslande ,derleverogarbejderidissetredjelande .
I
2.8.Dettilstræbes atindføreialleeventuelle nyetosidedeaftaler
ogideeksisterende aftaler medtredjelande såmangefællesbestemmelser
sommuligt,underiagttagelse afdesærligeinteresser ,vissemedlems­
staterharinogletredjelande .Måletskullepålangsigtværeatetablere
aftalerpåfællesskabsplan .
2.9.Blideligpegerudviklingen indenforFællesskabets politikiret­
ningafetbehovforbedreafstemning ogkoordinering afdenpolitik,der
føresiforbindelse medrekruttering afogindrejsetilladelse forvandrende
arbejdetagerefratredjelande ,såFællesskabets politik,navnligiforbindel­
semedudvidelsen ,samtmålenemedtredjelandenes egenudviklingspolitik
ikkeliderskade.
*
2.10.Afalledeovennævnte grundeogforatopfyldedebehov,etfælles
arbejdsmarked har,samtforatfastlægge ,hvorledes deforpligtelser ,man
alleredeharpåtagetsig,ogde,dervilbliveindgået,kanopfyldes,bør
Rådettræffeafgørelse omprincipperne omafstemning mellemmedlemsstaterne
ogKommissionen «KunsåledeskanFællesskabet overholde sineforpligtelser ,
overforarbejdsmarkedet ideenkeltelandeogiheleJtøHesskabet ,inden
detretteropmærksomheden modtredjelande *

III«Deområder,påhvilkeder"børfindeenafstemning sted
!
3.1.Afstemning "børretteBigimoddebetingelser ,hvorunder en
migrantfraettredjeland kanopnåindrejseienmedlemsstat forattage
arbejdedérogfåsinfamilie medsig;desudenbørmanomnødvendigt også
definere,hvadmanforstårvedvarigogmidlertid migration ,bortsetfra
indvandring medhenblikpåpolitiskasylsamtturisme.
3.2.Medhensyntildebetingelser ,hvorunder udlændinge opnårindrejse
ietland,erafgørelsen omindrejsetilladelse dybestsetkædetsammenmed
arbejdsmarkedspolitikken ,bådepånationalt niveau ,ogpåfællesskabsplan .
Deteripraksisarbejdsmarkedspolitikken ,deralmindeligvis erbestemmende
fordebetingelser ,hvorunder migranter fraetikke-medlemsland fårind­
rejse–elleropholdstilladelse ,ogidenhenseende erafstemningen afmi–
grationspolitifcken overfortredjelande esnaturlig følgeaffællesskabs-
politikken vedrørende arbejdskraftens friebevægelighed *Problemet

hører ikke opvedindrejsen )politikken måogsåomfatte opholdsbetingel -
serne ogdeomstsndigheder yhvorunder man "børeller kanoverveje atlaie
demrejse hjem «Heropstår dervisse overvejelser ,dereruafhængige af
dem ,dererforbundet medarbejdsmarkedssituationen ,såsom tilstedeværel - 1
senaffyldestgørende modtagelsesfaciliteter ogden samlede sociale infra­
struktur .Iensituation ,hvor indvandringspolitikken erdemografisk
bestemt ,gælder dogdesamme betingelser samt overvejelser vedrørende
arbejdsmarkedssituationen .
3.3* Ehighed medhensyn tildeaspekter iforbindelse medudvidelsen ,
derbehandles ikapitel II,erenforudsætning fordenefterfølgende af­
stemning afmigrationspolitikken over fortredjelande .
£hdvidere belyser følgende eksempler deforhold ,derkanovervejes
i.forbindelse medafstemningen afpolitikkent
«
i).Indrejse imedlemsstaternes
–betingelser vedrørende udstedelse afarbejds –ogopholdstilladelser ,
f.eks .muligheder foratfåarbejde ,lægeundersøgelse ,bevis for
faglige kvalifikationer m.v .,
–betingelser forfamiliemedlemmers indrejse .
ii)Ophold imedlemsstaternes
–varighed afdenførste arbejds -ogopholdstilladelse ogbetingelser
forforlængelse afdenne ,overgang tilnytarbejde eller nyarbejds­
plads ,både forarbejdstagere ogdennes familiemedlemmer ,
–bevarelse afforbindelsen nedhjemlandeta kultur *

iii)Afrejse framedlemsstaterne *
–overvejelser vedrørende denoffentlige sundhed ,sikkerhed ogorden ,
–bistand tilvandrende arbejdstagere ogderes familier ,derbeslut­
teratvende tilbage tilderes hjemland *
iv)Ligestilling forvandrende arbejdstagere ogderes familier medhensyn
tilleve-ogarbejdsvilkår *
–desociale sikringsbestemmelser børundersøges medhenblik påatfå
fastslået ,omdegældende bestemmelser idetosidede aftaler kan
harmoniseres ogforbedres ,
–erhvervsuddannelsesfaoiliteteme børtages optilrevision medhen­
blik påatskabe passende uddannelsesmuligheder fordem ,derønsker
atvende tilbage tilderes hjemland ogfinde beskæftigelse dér ,
–uddannelsesfaciliteter børundersøges medhenblik påal;forbedre
deres sprog -ogerhvervsuddannelsesmuligheder ,
–bestemmelserne påsundheds –ogboligområdet børgennemgås medhen­
blik påatforbedre deres stilling *
v)Deproblemer vedrørende gensidighed ,deropstår forarbejdstagere og
deres familiemedlemmer ,somerstatsborgere imedlemsstaterne ,menbo­
siddende ivisse tredjelande *
3.4. Ehdvidere giver omfanget afdenillegale indvandring tilmedlems­
staterne anledning tilnogen bekymring ogharallerede ført tilétforslag
fraKommissionen ,derfortiden erunder overvejelse iRådet ilyset af
dets resolution af9*februar 1976 hvori deropfordredes tilen
styrkel 8eaf"samarbejdet mellem medlemsstaterne iforbindelse medbe­
kæmpelsen afulovlig indvandring afarbejdstagere ,Bomerstatsborgere i
tredjelande ".
3*5* Derbørfinde etsnævert samarbejde sted vedfastlæggelsen af
denfremtidige indvandringspolitik *Dennuværende "pause "irekrutteringen
l)EPPnr*C34 14.februar 1976 .

-10-
afstatsborgere fratredjelande erdetrette tidspunkt fortilrette­
læggelse afenpolitik ,derikke "blot sikrer ogstyrker fortrinsstil­
lingen forstatsborgere fraFællesskabet pådetfælles arbejdsmarked ,
menogså fører tilenmindre vilkårlig ogbedre planlagt rekruttering
afvandrende arbejdstagere fratredjelande ,idet medlemsstaterne sam­
tidig nårfrem tilenfælles opfattelse af,hvilken holdning derBkal
indtages oghvilke foranstaltninger der skal træffes tinder eventuelle
kommende forhandlinger omassociering eller handelsaftaler ,hvori ind­
gårbestemmelser omarbejdskraften .
3.6 . Ekidelig ville enafstemning afaspekterne iforbindelse med
"adgangen tilbeskæftigelse ",somforeslået istk# 3*5»t utvivlsomt
bidrage kraftigt til ,atmanundgår endelafdesociale ogøkonomiske
problemer ,dereropstået ikølvandet afdentidligere rekrutterings -
politik ,ligesom denvilvære tilstor hjælp vedforbedringen afkårene
fordevandrende arbejdstagere ,derallerede befinder sigiFællesskabet ,
samt alle ,dermåtte komme 1tiden fremover «
IV.Forslag tilområder ,hvor derumiddelbart kanforetages enafstemning
4*1* Påbaggrund afovenstående overvejelser erKommissionen afden
opfattelse ,atfølgende aspekter børundersøgest
–alle muligheder foratgive forret tilborgere framedlemsstaterne ,
inklusive fornyemedlemsstater iovergangsperioden ,foratdefor­
pligtelser respekteres ,dererindgået påEP-plan ,førmanvender sig
tiltredjelande }
–medlemsstaternes aktuelle politik medhenblik påatfastlægge deom­
råder ,hvor dereventuelt skal træffes øjeblikkelige fælles foranstalt­
ninger ,enten afdeenkelte medlemsstater eller påfællesskabsplan *
Følgende punkter trænger sigpåt
•politikken omkring hjemsendelse afdevandrende arbejdstagere ,her­
under passende erhvervsuddannelse )
«foranstaltninger modillegal vandring ogillegal beskæftigelse j

-11-
•denfremtidige plan forbenyttelse afarbejdskraft fratredjelande ,
hvis derbestår etbehov herfor ;
•politikken vedrørende genforening affamilien iværtslandenej
•medlemsstaternes ogJolles skabeta holdning tilundertegnelse ,ratifi- !
cering osv.afbestående eller foreslåede foranstaltninger inden for
andre internationale organisationer såsom IIO ,Europa-Rådet ,OECD m.fl .
4.2. Deterdoghelt klart ,atdetpådetyderst følsomme område ,
sommigrationspolitikken udgør ,ervigtigt atarbejde ifællesskab ogmed
fast vilje tilatanvende debestående institutionelle rammer fuldt ud.
Hertil kommer ,atafstemningen –således somdeterskitseret i
ovenstående betragtninger -ikke gørdetnødvendigt attage nyemidler i
brug ,ogatdesager ,der skal tages stilling til–selv omdedrejer sig
omudvidelse afFællesskabet eller forhandlinger omaftaler medtredjelande
børbehandles inden fordebestående institutionelle rammer ogafdetnu­
værende administrative apparat ,derhartilopgave atkoordinere medlems­
staternes holdning medhensyn tilaftaler medtredjelande .Kommissionen
erafdenopfattelse ,atderegler ogfremgangsmåder ,dererfastlagt i
forordning (EØF)nr.1612/68,navnlig artikel 19,ertilstrækkelig

12-
fleksible oganvendelige tilatkunnebrugesiforbindelse meddette
problem.Detbetyder,atKommissionen hyppigtskullekunneaflæggerap­
portomresultaterne affællesskabsordninger medhensyntilbesættelse
afledigestillinger ogdenforventede udvikling påarbejdsmarkedet ,her­
undersandsynligheden for,atdepågældende jobkanbesættes medarbejds­
kraftfraFællesskabet .Deteksisterende administrative apparatudelukker
ikke,atderomnødvendigt nedsættes adhoo-arbejdsgrupper tilattage
sigafsærligespørgsmål .Idennesammenhæng kansooialparternes medvirken
ogsåsikres.
4.3.IførstekvartalafhvertårvilKommissionen forelægge Rådet,
Europaparlamentet ogDetøkonomiske ogsocialeUdvalgenårsrapport om
immigrationen fratredjelande tilEF.Rådetvilderigennem væreistand
tilatvurdereudviklingen ogomnødvendigt beslutte,hvilkenpolitikder
skalfølges,underhensyntilderetningslinier derfindesinærværende
meddelelse ,såvelsomdeprincipper dergælderforbeskæftigelsespolitik -
keniudvandringslandene.
V.Konklusioner
5.1*Kommissionen opfordrer Rådettilenindgående meningsudveksling
angående depunkter,dererbehandletidennemeddelelse .Denforeslår
ogsåRådetatpålæggeKommissionen –ilysetafdennemeningsudveksling –
indenfordebestående ,omnødvendigt udbyggede fællesinstitutionelle
rammerattilrettelægge enafstemning afpolitikken medogblandtmed­
lemsstaterne ioverensstemmelse meddeidennemeddelelse fastlagte
prinoipper *

BILAO
Denhistoriske udvikling ,derharførttildennuværende situation ,og
densandsynlige tidvikling fremover
1.Devandrende arbejdstagere udgøretfænomen,deralleredeeksisterede
iEuropaindenandenverdenskrig -omenddetvar "begrænsettilbestemte
industrisektorer ,isærmineindustrien .Senereantogdetetomfanguden
fortilfælde ,isæritidsrummet 1960-73,hvordetomfattede defleste
økonomiske sektorer,medenbetydelig koncentration afindvandret ar­
•bejdskraft indenforsærligeerhvervogområder.Iefteråret 1973
blevantalletafvandrende arbejdstagere indenforFællesskabet vurde­
rettil6.600.000 .Tildettetalkanmansåføjedissearbejds­
tageresfamilier,somskønsmæssigt bragtedetsamledetaloppåover
12millioner «
2.Afdetsamledeantalvandrende arbejdstagere iseptember 1973stammede
næsten73$fralandeudenforFællesskabet .Pådettidspunkt komvan­
drendearbejdstagere fratredjelande iovervejende gradfraMiddelhavs-
ranrådetsamtudviklingslandene .
Ityrkere,jugoslaver ,portugisere ,algeriere ogspaniereudgjorde hoved­
gruppenafindvandret arbejdskraft ,idetdissenationaliteter hvervar
repræsenteret medca.enhalvmillionarbejdstagere .Endvidere udgjorde
Commanwealth-statsborgere iDetforenede Kongerige tilsammen mereend
enhalvmillionarbejdstagere .Vandrende arbejdstagere ,dervarstats­
borgereiFællesskabet ,isæritalienere (860.000)ogirere(454*000),
omfattede ialt1.800.000 .
3.Allerede inden1973varvissemedlemsstater klaroverdeproblemer ,der
opstodveddennestorstilede indvandring ,ogmanbegyndteatoverveje ,
omdetikkevarnødvendigt medenmerekontrolleret rekruttering af
vandrende arbejdskraft ,isærpågrundafdeutilstrækkelige sociale
infrastrukturer ivisseområderindenforFællesskabet .Energikrisen
i1973ogdemderaffølgende nedgangidenøkonomiske aktivitet
mindskede hurtigtbehovetforarbejdskraft ,ogledigheden voksede.
(l)IkkealleBødlemsstatar udarbejder årligestatistikker omvandrende
arbe13dvtA$«ra «Dsrfor«ligg*r kuaetafcsah«?øv«rforBetforenéå«
ftøft&srig« tørt1571*

-2- BILAQ
Derfordaledebehovetforvandrende arbejdstagere ,oghenimodefter­
året1974blevantalletafvandrende arbejdstagere iFællesskabet an­
slåettilatudgøre6.300.000 thvorafI.650.OOOvarEF-borgere ,især
italienere (74O.OOO)ogirere(454.000).
.1
/
4.Itidensidenslutningen af1973harmanoplevetenBtagnation iden
økonomiske vækstsamtidig medarbejdsløshed oginflation ,ogden
vandrende arbejdsstyrke ,dervarbeskæftiget vedudgangenaf1977,
skønnedesatværeblevetreduceret medca.800.000(l2$afantallet
iseptember 1973).Omkring257-000varstadigledigeogblevboende
imedlemsstaterne ,medensmanmåantage,atdeøvrige543.000har
forladtFællesskabet .
Derbefindersigstadigetbetragteligt antalvandrende arbejdstagere
iFællesskabet 5deskønnesfortidenatudgørehenimod 6.000.000og
medderesfamilierkommerdenokoppåca.12l/2million.Væksten
iantalletaffamiliemedlemmer erbetydelig ogangiver,atdervil
vareetvoksende probleminærfremtidiforbindelse medbeskæftigel­
seafunge,dererbørnafvandrende arbejdstagere .Manskønnedei
19771atdervar800.000børnafvandrende arbejdstagere imedlems­
staterne påmellem10og15år.
5.Forøjeblikket anslåsdevandrende arbejdstagere fraFællesskabet til
atudgøre26,8$afdetsamledeantalfremmedarbejdere idenimedlems­
stater,hvilketeruforandret iforholdtilkulminationen den
27«september 1973fogprocenten afvandrende arbejdstagere varierer
fralandtillandtBelgien8,3$»Forbundsrepublikken ^rskland9»5$»
Danmark2,29$,Frankrig11,1$,Luxembourg 36»3$»Hederlandene 4f5$
ogDetforenedeKongerige 7»4$.
Afafgørende betydning erogsåændringerne isammensætningen afden
vandrende arbejdstagerbefolkning indenforEF.Somnævntunderstykke2
udgjorde devandrende arbejdstagere fratredjelande pådettidspunkt ,
hvorbeskæftigelsen afvandrendearbejdstagere kulminerede 73$afdet
Bamledeantalvandrende arbejdstagere iEFtogdetgørdestadig.Dette
stårimodsætningtilsituationen i1959(daFællesskabet omfattede
6medlemsstater ),hvordevandrendearbejdstagere fratredjelande kun

-3- BILAG
udgjorde 51*S$afdetsamlede antal vandrende arbejdstagere iEP.Vi
kansåledes konstatere enkraftig forøgelse afdevandrende arbejds­
tagere fratredjelande ,hvilket måtages medi"beregningerne ,når
derskal træffes foranstaltninger inden forbeskæftigelses -ogsocial­
politikken . !
Endvidere erdenulovlige indvandring steget gennem deseneste år.
Deterumuligt atforetage enstatistisk vurdering afdette fænomen .
Denruli^ieder enkeltpersoner har forfrit atrejse ind iFællesskabet
ogfærdes inden fordette ituristø jemed ,gørdetvanskeligt formed­
lemsstaterne attræffe passende foranstaltninger imod udnyttelse af
derme arbejdskraft .Derfor harKommissionen opfordret Rådet tilat
vedtage etdirektiv ,derisær tilsigter enstyrkelse afsamarbejdet
mellem medlemsstaterne ombekæmpelse afulovlig indvandring ogulovlig
beskæftigelse ,ogsomsvarer tildebetingelser ,somRådets resolution
af6.februar 1976 opstiller (sestykke 3»4*imeddelelsen ).
6.Detnuværende antal vandrende arbejdstagere vilsandsynligvis forblive
stabilt ,ialfald påkort sigt ,daudrejse fraFællesskabet ogind­
rejse (omend afbegrænset omfang )afnyevandrende arbejdstagere fra
EF-lande ,samt fødselsoverskuddet fradenvandrende arbejdstager -
befolkning vilopveje hinanden .Følgende faktorer fører tilensådan
slutnings
-vedenhver økonomisk ekspansion ,dermåtte finde sted fremover ,vil
behovet forarbejdskraft blive dækket vedopsugning afdenledige
arbejdskraft ,især iform afkapitalintensive aktiviteter ,undtagen
ivisse sektorer ,hvor desociale følgevirkninger afdenhøje ledig­
hedkræver enarbejdskraft intensiv ekspansion .Påbaggrund afdisse
udsigter vilmedlemsstaterne iudformningen afderes generelle politik
sandsynligvis styre henimod enfastholdelse afetnæsten fuldstændigt
stop foradgang afvandrende arbejdstagere fratredjelande (undtagen
familiemedlemmer tilvandrende arbejdstagere ,derallerede befinder
sigiFællesskabet ),ogenstabilisering afantallet afvandrende ar­
bejdstagere påetlavere niveau .
-Manmådogregne medtofaktorer ,somisigselv hartendens tilat
afsvække virkningen afdenførnævnte politik ogbremse nedgangen i
antallet afvandrende arbejdstagere :
-deindfødte ledige (EF)arbejdstageres modvilje modaterstatte de
vandrende arbejdstagere ,somividt omfang erbeskæftiget meddårligt
betalt ogsocialt setmindre acceptabelt arbejde ;
-detforhold ,atdevandrende arbejdstagere harklaret sigigennem den
værste d@l ledigfceds -oginflationsperioden ogharvist vilje til
atholde tidogblive "boende iFællesskabet ,istedet feratvende hjem
tilensituation ,hvor d©ernæsten sikre påatblive arbejdsløse .Des-
Men viletfuldstændigt stop forrekrut t©risgafvandrende arbejds­
tagere fratredjelame hindr© demiatvende tilbage .

Billé'irnvTtltr%nfir«•ceupl*àAtm!••Stata««abr**riparti»parnattofialitl
-iyrr-
SîTI
4'aaplal 8ELSXCDS mjnxjjtz[ILLDUCKC.I
rusat(i)!XRUKÏÏB
/; 1italuimraaouRO PiT3.Bi3 lOTXt/ME
DUTITOTAL I
csnuL I~xli'wiiiM\kattonUtl !\n>19TT1.1.197»Î0.6.19TT (a)(1)(2)(i> (1) (i) 1)COWKUSAUTEl
19rtii)\1.10.1977 15.12.1977
IBalgltu*1 51 919»25000 » 1■.m
[T50017368al75001!68500I
Iaumrk 700 J065 1000 59 J6C!1001180bl2000a7500J
Iill–una 10SOO5VO1 >5000 »25β955 420012887bï71000ij138100I
IhMM 19000\01) 43630 1885763|79»*000bl16500ij118000I
Itrlaate <00 408 1170 ,1000ΊIITT 0 180bï452000ij456000I
IItali* 09200 955 >81224230000 217 1080012000kl72000rj696000I
Ifcmiti)iir| t000 3 .12282000 Λ 60 500
I6000
I 17500 1003 42645 5000 99i5*3 700 ,10,00|79000I
luiMi Pal 10000 511» 25247 11000 ••«305
130010000b) 68000
ITOOU.CS 16950014001 40T401 300000 80121915 31500»
I55000b)632000r1634000I
Itrama* 29300£1 100311265C00 2286 220017492 37000ri454000*I
IMo* 9500 404 162495 5000 98) •• 1949 50000a230000I
5700 169 60160 475000 12 1493 129005X9® 10000a570000|
IYurquic π000•440 517467 25000 384 ••42365 1000a612000I
ΙΙηΐΝΜ· *600 4459 377206 50000 04354 <00I8040I4000a451000
IAl«tria 3000 191 1400 440000 0 •• •• mmi(00a443000I
1– 29000 999 15244 110000 e •• j29154I2000aI206000I
Ifartai* 4200 8810000J 70009 °I~ «•J1081I200a85000I
IMtmpay*BaaaaabrMMaaaabrM 3500015418 236901 140000 1911I
25623 190020983 926205bI
II406000
1
[TOTALPATSIOKKTCRE1355002886614811841600OCO
I197435123 17600126262d)1033005r4459000
TOTALOE3T31AL 3050O042867 18885851900000l
j277559038 49100181000b)16650056093000I

»(sultedutableau 2) V/727/78-FR
COMMUNAUTE
Note: r=chiffrerectifié .
BELGIQUE ï
DANEMARK :
ALLEMAGNE ïs *•(1)frontaliers noncompris
(2)chômeurs etinvalides ycompris;estimations établies
parleMinistère del'EmploietduTravail.
(1)frontaliers ettravailleurs venantdespaysScandinaves
noncompris.
(1)frontaliers ycompris;
(2)interruption delasérie:lespremières données delanouvelle
statistique delaBundesanstalt furArbeitrelative auxtravail­
leursoccupésassujettis àlasécurité socialesontpubliées à
partirdu30juin1974;ellesnesontpasentièrement comparable
aveccellespubliées jusqu'àladatederéférence defindécem­
bre1972.
(a)estimations établies pârlesservices delaCommission .
FRANCE î
IRLANDE ï
.ITALIE î(1)frontaliers noncompris;
(2)estimations concernant lasituation fin1973établies parle
Ministère duTravailetdelaParticipation ;donnéesplus
récentes nondisponibles .
(1)ressortissants duRoyaume-Uni noncompris;
(2)ils'agitdunombredepermisdetravaildélivrés en1977.
(1)frontaliers noncompris;
(2)moyenneannuelle 1975;donnéesplusrécentes nondisponibles .
LUXEMBOURG
PAYS-BAS î(1)frontaliers ycompris.
(1)frontaliers belgesetallemands ycompris;
(a)frontaliers au1.12.1977 ;
<b)estimations delasituation fin1977établies parles
services delaCommission .
(c)dont887frontaliers allemands au1.6.1977 .
<d)ils'agitdunombredepermisdetravailvalables,dont
39165pourtravailleurs occupés moinsde5ans.
ROYAUME-UNI S <1)
(a)
<b>estimations concernant lapopulation activeétrangère néea
l'étranger,établies parleDepartment ofEnployment ,dans
cadredurecensement de1971;donnéesplusrécentes non
disponibles .
estimations établies parlesservices delaCommission ,
dont631.000travailleurs nésdanslespaysduCommonwealth .
COMMUNAUTE î *)estimations établiesparlesservices delaCommission .
/

Main d'oeuvre étrangère
Flux Travailleurs italiens Flux travailleurs non CEETravailleurs nonCEEoccupes dans la
CEE
I SIX NEUF SIX NEUF SIX NEUF
1959K 73.000 57.000
1960 171.000 126.000 790.000
1961 206.000 207.000 850.000
1962 199.000 292.000
1963 158.000 334.000
1964 I 162.000 448.000
1965 235.000 452.000 1.732.000
1966 189.000 382 .OCO .
1967 75.000 190.000 1.740.000
1968 142.000 358.000 1.700.000
1969 145.000 (1) 693.000 2.300.000
1970 176.000 (1) 741.000 2.892.000
1971 166.000 (1) 570.000 3.302.000 4.360.000
1972 161.000 (1) 428.000 3.485.000 4.544.000
1973 108.000 (1) 110.000 (2) 477.000 510.000(3 3.785.000 4.851.000
1974 53.000 (1) 55.000 (2) 133.000 168.000(3 ) 3.703 .000 4.765.000
1975 30.000 1) 32.000 (2) 72.000 104.000(3 ) 3.504.000 4.566.000
1976 45.000 1) 47.000 (2) 61.000 82.000(3 ) 3.309.000 4.470.000 t
•1977 45.000 (1) 46.000 (2)I65.000 |85.0003.300.000 4.400.000
(1)noncompris ,italiens entrés enBelgique
(2)noncompris ,italiens entrés enBelgique etauDanemark
(3)Danemark exclus

• ■ ·Ί ·".–"" λ· .-.-.Τ ·-.
Subject !Thteffect efODPandunemployment on■igratlon
Theattached graphs show theflov ofmigrants into the v ■ ...»
Community (6)over theperiod 1958-?6 ,andthedevelopment ofGDP
andregiatered unemployment over thesame period .Forconvenience ,'
thedata has-been plotted onalogarithmic scale *butthio does
notaffect itsinterpretation *The following arethemain points
•tonot*s , , ■. %•
1.The rate ofgrowth ofGDP hasbeen agood indicator ofchanges
intherate ofimmigration tpeoks and troughs inGDP growth' oeem ,.
tocorrespond clonely with peaks nnd troughs inimmiftrntJ on.However
itdoes not onitsownexplain thelevel ofimmigration . ,
2*Thelevels ofimmigration have also been influenced by
•Community unemployment .They have been highest when unemployment ,
hasbeen low ,while high Community unemployment hasmeant low
immigration . ( ' . ' . .>1
3»Since thecrisis of197*»,immigration hasbeen low ,denpite some .
recovery ofgrowth .This isexplained bycontinued high unemployment
•I.The flow ofnewimmigrants from Italy follows thoflow from outside ,
theCommunity remarkably closely .However ,itdoes show some
recovery since thecrisis . •
Itcanbeconcluded that immigration hasresponded tochanging
economic conditions within theCommunity ,and this seems tohave hnd
more influence than institutional cenatraittts .The flow ofmigrants
from Italy ,which could beexpected tobeauseful guide tomigration
from thenewMember States ,eeems -tohave been largely influenced by I
economic factors .Although ithas shown some recovery since 1975 *i
itslevel remains very lowcompared with that ofthe60s.Thuo itIs
unlikely that immigration will again beonalarge scale until both V}
GDPgrowth recovers andCommunity unemployment falls * !'*
» • ' • * * « . *
* ' .
r
» • ' *' ' .
1 > 4
• '.
' ■* ' •
' -* t>
' * ' .. t♦'
. 4 . »
»./ '
» ' *
\ ■ ■.
* - .
. " - «'
4 .
>

. . ..... ••"* «
* •
. ■V ■•v .'•■i.'"'.-• ■;V: .•>•*"> 'V' •1;i *' 4 «.r*'*. ,• | k '..il
f.•«– •' ,>•••.t:.•- '''Vj ^ .«.••'^•-.♦Ji*. ..•%•*»••• •-.v•, » ♦ ii ».*\*.»* •r
.. •..■• .V\•. •.? 't-'«.•••v,J
Mlf,4n©»# %<VJ>0t)*Jtr\6L^1MCK>T *}9Sff-7|» ''X'' '
-#l> ''•V.'v•'''/';•.)•v1''>''•*\•'■'•'
CALC :•/«•«•»mm«' ■ .V.*/.A;;.1 _•••'.;-./'i'
..I ••/**6M«rn '••'.!'•.'I•''! A- t.V-.'/li .χ η,ικι ·>»|.·,ί.<7 , .«···.»..1-■."··-:.ι·.\·/ .·:··•·'·\'Λ·^··· \'··'.■«!/ ■■·.:·'·,■' .■■·■';V/·.<:.-.Λ··*·ς.\·'.'·<·'|/.·'.?«:·/:'-···'V/.;··,·; \'.ν-.^·|·
■''' ·-ί·'ί'.',■>.···\"··'·'*■·.····■>*ν .λ■··>"··;'·!'·..'·'·».·· .γ'·-ί,Λ.■■■·«ί
■/\ :···' ·'*·.\
KJ V,- '7vi.\ ^«\//fww«NCV -.'J. ■1*f'••,'!\^^y.4it.riI 'V/;\.'•/•.h.vA'• ,•'\1/ i?\j '•>'\• •
'Cmamsc V^r
.v;!v',1«
• ■'.•/f 1'••c*»
♦.1 ■■ :,/r V•l. /
•.•>.. 'i1••J
;'··♦'*' ·» »♦·'·./·ήI.V. ·;· · ΙΗ5
'' ■:.s r;-;''•;'•
•, •i■ '•--Ai.. .,
••; »:ify >>•<*•' •-'<
1 •.'• , 'A . 4.■1<' - ··♦··.■■',·· 1<·:'.·..«<·'**■ . Ϊ
«•.;v'v,....»•: *•; '••i'.''..':A' ?-..
••.. •i.
• • *■i4;•>r:r>■,. ' •''i
*ii-i'•.*;•,(,ii ,*•
.» *■• •*.M'*•I. k .
UA!Cf\frU>yHffMT : */<•
'''j^|
• • *i1 * *', *... f"l
1–1–M– ^._...■....,. * _