A4-0304/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om overgangen til euroen: konsekvenserne for EU's politik, institutioner og lovgivning (KOM(97)0560 - C4-0591/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(97)0560 - C4-0591/97),

* der henviser til tidligere udtalelser om de interne konsekvenser af euroen for Faellesskabet,

* der henviser til Raadets resolution af 7. juli 1997 om den retlige ramme for indfoerelsen af euroen ((EFT C 236 af 02.08.1997, s. 7.)),

* der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Luxembourg i december 1997,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Budgetudvalget, Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, Udvalget om Regionalpolitik og Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4-0304/98),

A. der henviser til, at overgangen til euro har yderst forskelligartede og meget komplicerede konsekvenser for EU's politik, institutioner og lovgivning, og at EU selv i god tid skal have afklaret overgangens konsekvenser,

B. der henviser til, at den retlige ramme for overgangen til euro er fastlagt i de to grundforordninger nr. 1103/97 af 17. juni 1997 ((EFT L 162 af 19.06.1997, s. 1.)), jf. EF-traktatens artikel 235, om visse bestemmelser vedroerende indfoerelsen af euroen og den endnu ikke vedtagne forordning fra Raadet om indfoerelsen af euroen, jf. EF-traktatens artikel 109 L, stk. 4,

C. der henviser til, at der den 2. maj 1998 blev truffet afgoerelse med enstemmighed om de 11 stater, der deltager i den faelles europaeiske valuta fra begyndelsen den 1. januar 1999, og til, at kun Det Forenede Kongerige, Danmark, Sverige og Graekenland ikke vil vaere med fra begyndelsen,

D. der henviser til, at Kommissionen og EU's oevrige institutioner har vaeret inddraget i forberedelserne, og at frem for alt de praktiske konsekvenser for EU's politik kraever en intensiv undersoegelse, og at der udover Kommissionen ogsaa skal inddrages andre EU-organer med henblik paa vedtagelse af specifikke retsakter,

E. der henviser til, at EU-rettens forenelighed med euroen skal vurderes paa visse omraader og i givet fald etableres, og at en del af arbejdet skal vaere afsluttet inden tredje fases begyndelse,

F. der henviser til, at de tekniske og praktiske konsekvenser i forbindelse med informationsteknologien, administrative aendringer og information og uddannelse af personale skal undersoeges rettidigt, og at der skal tilbydes loesninger og snarest muligt indledes en bred informationskampagne for at informere EU's personale om omstillingen af vederlag og pensioner,

G. der henviser til, at den foreliggende meddelelse ogsaa skal vaere en hjaelp for medlemsstaterne i forbindelse med afslutningen af deres egne interne forberedelser,

H. der henviser til, at der paa de fleste af de i meddelelsen naevnte politikomraader er behov for en national tilpasning i medlemsstaterne,

I. der henviser til, at de tre vigtigste EU-omraader, der beroeres af indfoerelsen af euroen, er EU-budgettet, landbrugspolitikken og de administrative opgaver,

J. der henviser til, at EU's budget ganske vist opstilles i ecu, men at baade indtaegterne og udgifterne helt eller delvis betales i national valuta,

K. der henviser til, at betalingstransaktionerne i national valuta i forhold til ecu hidtil har bevirket, at valutarisikoen i forbindelse med udsving i national valuta maatte baeres af EU's budget,

L. der henviser til, at valutaopskrivninger inden for Den Europaeiske Union hidtil har vaeret forbundet med en vaesentlig nedgang i landbrugsomregningskurserne, og at dette hyppigt har gjort det vanskeligt at finde en passende udligning for landmaendenes indkomsttab i form af en midlertidig oekonomisk stoetteordning,

M. der henviser til, at alle EU's institutioner og organer har samlede udgifter paa knap 3 mia ecu, og at hovedparten af udgifterne skyldes personalets vederlag og pensionsudbetalinger,

N. der henviser til, at vederlag beregnes og udbetales i valutaen i det land, hvor tjenestemanden udoever sin virksomhed, og at koebekraftsaekvivalensen opretholdes ved en justering af vederlagene for de tjenestemaend, som ikke goer tjeneste i Bruxelles og Luxembourg,

O. der henviser til, at ca. 90% af de knap 30.000 EU-tjenestemaend arbejder for forskellige organer i Bruxelles eller Luxembourg, og flertallet af pensionerede EU-tjenestemaend ligeledes lever i Belgien eller Luxembourg, hvorfor disse to landes deltagelse fra den 1. januar 1999 vil faa saerlige konsekvenser for Faellesskabets forvaltningsopgaver,

1. glaeder sig over Kommissionens meddelelse om konsekvenserne af overgangen til euroen for EU's politik, institutioner og lovgivning og de konkrete forslag til gennemfoerelse, der allerede er blevet forelagt vedroerende EU-tjenestemandsvedtaegten og de agromonetaere ordninger;

2. glaeder sig over, at der i forbindelse med forberedelsen af Kommissionens meddelelse har vaeret en bred dialog inden for Kommissionens tjenestegrene og med andre EU-institutioner;

3. glaeder sig over, at de deltagende medlemsstater vil have samme moentenhed efter indfoerelsen af euroen, som ogsaa EU-budgettet opstilles i, og at skiftende valutakurser derfor ikke laengere spiller nogen rolle for disse deltagerlande;

4. kraever, at der indfoeres fornuftige og anvendelige overgangsbestemmelser for de lande, som ikke deltager i euro-zonen fra starten (potentielle deltagerlande), og opfordrer Kommissionen til at forelaegge et modificeret og forenklet system for potentielle deltagerlande, som ogsaa fremover har brug for omregningskurser;

5. glaeder sig over, at landbrugsomregningskurserne, som har medfoert betydelige udligningsbeloeb mellem medlemsstaterne, for fremtiden bliver overfloedige i de lande, som deltager i Valutaunionen;

6. mener, at det er vigtigt at soerge for, at den nye agromonetaere ordning og eventuelle noedvendige overgangsforanstaltninger ikke skaber nye fordrejninger og mulighed for forskelsbehandling mellem de lande, der deltager i den faelles valuta, og dem, som ikke deltager eller som vil deltage senere, herunder ansoegerlandene;

7. glaeder sig over Kommissionens forslag til ny agromonetaer ordning efter indfoerelsen af euroen paa den ene side og overgangsforanstaltninger med henblik paa indfoerelsen af euroen i den faelles landbrugspolitik paa den anden side;

8. anser Kommissionens konkrete forslag til de to forordninger om de fremtidige agromonetaere ordninger for at vaere fornuftige og noedvendige bidrag til paa den ene side at minimere landbrugernes indkomsttab paa grund af tidligere valutasvingninger ved overgangen til euro og paa den anden side at bevare en modificeret agromonetaer ordning for de medlemsstater i den Europaeiske Union, der ikke deltager i Den OEkonomiske og Monetaere Union pr. 1. januar 1999;

9. finder, at spoergsmaalet om udligning af differencerne mellem euro-kursen og den groenne kurs maa tages op til noeje overvejelse, og at der kan blive tale om at udbetale udligningsbeloeb til landbrugerne;

10. paapeger, at der fortsat vil vaere risiko for alvorlige udsving i en valuta i forhold til euroen, og mener, at det boer overvejes at indfoere en mekanisme efter 1. januar 1999 i lighed med den nuvaerende indefrysning af afvigelserne paa 11,5%;

11. anbefaler den stoerst mulige fleksibilitet i forbindelse med transaktioner, som stadig kraever omregning til de nationale valutaer inden for rammerne af kulturprogrammerne (beloeb, fastsaettelse af taerskler osv.), og anvendelse af kompensationsmekanismer eller revisioner af parikurser undervejs;

12. glaeder sig over, at Kommissionen har skabt forudsaetningerne for, at vederlag og pensioner ikke foerst kan udbetales i euro efter overgangsperiodens udloeb den 31. december 2001, men allerede pr. 1. januar 1999, og opfordrer til, at de relevante aendringer af tjenestemandsvedtaegten vedtages af Raadet med deltagelse af personalerepraesentationen og Europa-Parlamentet;

13. er overbevist om, at det paa grund af EU-personalets vederlags politiske betydning og symbolske karakter ville vaere hensigtsmaessigt, at alle beloeb i tjenestemandsvedtaegten udtrykkes i euro, og at det ved hjaelp af en generel klausul sikres, at overgangen til euro sker straks, ogsaa af hensyn til medlemsstaternes forberedelser til Den OEkonomiske og Monetaere Unions tredje fase pr. 1. januar 1999;

14. opfordrer Kommissionen til at tage initiativ til snarest muligt og under alle omstaendigheder inden udloebet af indevaerende aar at ivaerksaette omfattende og velforberedte informationskampagner for EU's personale i samarbejde med fagforeningerne og paa Kommissionens initiativ;

15. glaeder sig over Kommissionens retningslinjer for tilpasningen af valutaomstillingsklausulerne;

16. glaeder sig over, at indfoerelsen af euroen generelt har positive virkninger for EU-budgettet, baade paa indtaegts- og paa udgiftssiden, og at valutarisikoen for EU-budgettet mindskes vaesentligt, og at valutastyringen ogsaa lettes vaesentligt;

17. ser det som en stor fordel, at koeb af ecu paa det frie marked under anvendelse af de nettobetalende medlemsstaters valutaer i vid udstraekning bortfalder i forbindelse med finans- og likviditetsstyringen;

18. glaeder sig over, at Kommissionen har til hensigt at udnytte de fordele for valutastyringen og bogfoeringen, som er en foelge af indfoerelsen af euroen i forbindelse med Den Europaeiske Unions likviditetsstyring, foer den 1. januar 2002, og opfordrer Kommissionen til at traeffe forberedelser til en saadan udnyttelse pr. 1. januar 1999;

19. understreger noedvendigheden af en opfoelgnings- og varslingsordning, der kan sikre koordineringen og den indbyrdes samordning mellem lovgivnings- og budgettidsplanerne for at goere det muligt at kontrollere og paa laengere sigt kvantificere den budgetmaessige indvirkning af overgangen til euroen, hvilket desuden vil goere det muligt i forbindelse med budgetproceduren at fastsaette bevillinger paa de paagaeldende konti ud fra de reelle behov;

20. mener, at de budgetmaessige aspekter ved overgangen til euroen ikke boer begraenses til en rent regnskabsmaessig oevelse, men at budgettet samtidig skal vaere et redskab for gennemfoerelsen og forvaltningen af EU-politikkerne for at kunne indvirke paa de maal, der er fastsat gennem den berammede lovgivningstidsplan;

21. anser det for yderst vigtigt, at Kommissionen klart indarbejder de naevnte »tiltag og tidsplaner« i sit aarlige lovgivningsprogram for at kunne sikre overholdelsen af tidsfristerne og fastslaa eventuelle forsinkelser og aarsagerne til disse, saaledes at det bliver muligt at drage konklusionerne heraf paa budgetplan;

22. glaeder sig over, at Eurostat har til hensigt at tilpasse primaerserierne og dermed bevare de statistiske oplysningers og seriers kontinuitet, og kraever, at der hurtigst muligt indfoeres en faelles overgangspolitik for hele det europaeiske statistiske system;

23. glaeder sig over, at Kommissionen har nedsat en saerlig arbejdsgruppe om indfoerelsen af euroen og omstillingen af informationssystemerne fra aar 2000, som skal bistaa de forskellige tjenestegrene med forberedelsen af deres systemer til begge forhold, og gaar ud fra, at resultaterne forelaegges snarest muligt;

24. glaeder sig over, at den valutarisiko, som medlemsstaterne baerer i forbindelse med udbetalinger fra strukturfondene, vil blive reduceret betydeligt for de landes vedkommende, som deltager i euroen; insisterer paa, at potentielle deltagerlande ikke skal straffes for ikke at deltage i euroen;

25. mener, at overgangen til euroen vil faa en betydelig indvirkning paa baade Kommissionens og medlemsstaternes statistikker og edb-systemer; henleder opmaerksomheden paa, at hovedparten af budgetrapporterne vedroerende strukturfondene stadig indsendes til Kommissionen i papirudgave; mener, at man skal benytte sig af lejligheden til at skabe et europaeisk administrativt samarbejdsnet paa edb- og statistikomraadet med henblik paa at sikre konsekvente systemer ikke alene til rutinemaessig opfoelgning paa oekonomiske data, men ogsaa til baggrundsoplysninger for beslutningstagningen;

26. stoetter Kommissionens maalsaetning om at forenkle visse politikomraader vaesentligt og i den forbindelse at tage det komplicerede og dyre agromonetaere system som eksempel;

27. bemaerker, at omkring 4.000 EU-retsakter vil blive beroert af overgangen til euroen, og mener, at det af ovennaevnte grunde ville vaere hensigtsmaessigt, om Kommissionen offentliggjorde en meddelelse i Bulletin for De Europaeiske Faellesskaber med et bilag med forklaring til de monetaere henvisninger i de bestemmelser, der vil blive beroert;

28. bemaerker ligeledes, at det kan blive noedvendigt at aendre den gaeldende lovgivning inden for visse sektorer, og bemaerker i den sammenhaeng, at hovedparten af de monetaere klausuler indebaerer lovgivningsmaessige bestemmelser indeholdt i retsakter, der er vedtaget eller staar for at skulle vedtages i henhold til gaeldende procedurer for faelles beslutningstagning eller samarbejde, hvorfor saadanne aendringer boer vedtages paa samme retsgrundlag og i henhold til samme procedurer, som den grundlaeggende lovgivning;

29. anmoder i denne sammenhaeng Kommissionen om at vedtage saadanne foranstaltninger hurtigst muligt og om noedvendigt indfoere nye klausuler med henblik paa at sikre, at anvendelsen af princippet om retlig kontinuitet, som den retlige ramme for euroen er baseret paa, ikke giver anledning til alvorlige forvridninger eller hindrer omregningen af monetaere beloeb mellem deltagerlandene ved overgangsperiodens udloeb, samt paa den anden side over for de ikke-deltagende medlemsstater at sikre sammenhaeng i det generelle system, der praesenteres i meddelelsen;

30. er af den opfattelse, at den overvejende del af arbejdet i forbindelse med tilpasningen af retsakter paahviler medlemsstaterne, og at disse opgaver skal loeses i forbindelse med en generel revision af medlemsstaternes interne retsbestemmelser, men er af den opfattelse, at dette skal ske tidligst muligt og ikke foerst ved overgangsperiodens udloeb;

31. understreger, at EU's overgangsindsats i vid udstraekning falder i tidsrummet frem til tredje fases begyndelse den 1. januar 1999, medens overgangsindsatsen paa nationalt, regionalt eller lokalt plan falder i hele overgangsperioden frem til aar 2002;

32. gaar ind for videst mulig fleksibilitet for transaktioner, hvor der stadig kraeves valutaomregninger inden for rammerne af strukturfondene og de mange forskellige programmer (tilskud, taerskelvaerdier osv.), samt anvendelse af udligningsmekanismer;

33. anbefaler, at der indfoeres en egnet informationspolitik for de nuvaerende eller kommende deltagere i europaeiske programmer, som fortsat udsaettes for en valutarisiko;

34. understreger, at de regionale myndigheder og modtagerne af stoette fra Faellesskabernes strukturfonde boer orienteres om konsekvenserne af overgangen til euroen; opfordrer indtraengende Kommissionen til at goere sit yderste i forbindelse med oplysningskampagnerne;

35. anser det for noedvendigt, at der med virkning fra den 1. januar 1999 i stedet for de deltagende medlemsstaters markedsreferencerentesatser (CIRR) og ECU-markedsreferencerentesatsen indfoeres en euro-markedsreferencerentesats, og understreger, at en saadan aendring vil fjerne de konkurrencefordrejninger, som hidtil har vaeret kendetegnende for de nationale politikker med hensyn til de offentligt stoettede eksportkreditordninger;

36. paapeger, at forholdet mellem euroen og valutaerne i de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande - hvoraf nogle allerede er taet knyttet til D-marken - skal analyseres med stoerste omhu for dels at undgaa konkurrenceforvridninger paa det paneuropaeiske marked og dels at sikre, at konvergenskrav ikke bremser den nuvaerende fase med intens oekonomisk vaekst og strukturaendringer, som de fleste af disse lande i oejeblikket gennemgaar;

37. mener, at det er absolut noedvendigt, at EU ivaerksaetter en informationsstrategi med saerligt sigte paa de lande, der er taettest knyttet til Unionen (ansoegerlandene, de associerede Middelhavslande, landene i Lomé-konventionen og de vigtigste handelspartnere), og paa de vigtigste internationale finanscentre;

38. glaeder sig over, at Kommissionen i sin meddelelse og i oversigten over konsekvenserne af overgangen til euro for EU-retten i bilag 8 detaljeret har redegjort for, hvorledes tilpasningsbehovet og tidsplanen ser ud efter Kommissionens opfattelse;

39. opfordrer Kommissionen til snarest muligt og under alle omstaendigheder inden udloebet af indevaerende aar at forelaegge en interimsberetning om gennemfoerelsen af Kommissionens forslag;

40. opfordrer medlemsstaterne til at fremskynde de offentlige forvaltningers overgang fra national valuta til euro og goere det muligt, at borgerne i deltagerlandene fra 1. januar 1999 kan foretage betalinger i euro, herunder navnlig indbetalinger af skatter og afgifter;

41. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.