A4-0015/95

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om EF-politikkens udvikling og fremtid i frugt- og groentsagssektoren (KOM(94)0360 - C4-0094/94)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa- Parlamentet (KOM(94)0360 - C4-0094/94),

- der henviser til Kommissionens forordning (EF) nr. 3223/94 ((EFT L 337 af 24.12.1994, s. 66.)) af 21. december 1994 om gennemfoerelsesbestemmelser til importordningen for frugt og groentsager,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A4-0015/95),

A. der henviser til, at den nuvaerende faelles markedsordning ikke er tilpasset faellesskabsproduktionen i den nuvaerende sammensaetning, hverken med hensyn til beskyttelse ved de ydre graenser eller med hensyn til markedsstoette i forbindelse med saavel udbuddet af produkter som produktionsplanerne,

B. der henviser til, at den nye faelles markedsordning maa tilpasses faellesskabsproduktionen i den nuvaerende sammensaetning, for saa vidt angaar saavel produkter som produktionsplaner, under udnyttelse af den aktionsmargin, der eksisterer inden for den globale stoette, der tildeles inden for rammerne af GATT og/eller via aktioner, der hoerer ind under den »groenne kasse«,

C. der henviser til, at de nye grundvilkaar, som reformen af den faelles landbrugspolitik og afslutningen af Uruguay-runden har skabt, goer det noedvendigt hurtigst muligt at gennemfoere de tilpasninger af de endnu ikke reformerede faelles markedsordninger, som kan saette producenterne i stand til hurtigt at tilpasse sig de nye forhold, samtidig med at de opretholder deres indkomst, samt hindre uoensket diskrimination mellem de forskellige landbrugsproduktioner i EU,

D. der henviser til, at Kommissionen og Raadet paa jumboraadssamlingen i september 1993 gav tilsagn om, at de med hensyn til de endnu ikke reformerede sektorer ville respektere de hidtil gaeldende principper for reformen af den faelles landbrugspolitik, dvs. faellesskabspraeference og finansiel solidaritet, isaer i form af direkte stoette, med henblik paa at garantere landbrugsproducenternes indkomster; der paapeger, at disse principper foelgelig maa finde anvendelse paa de kommende lovgivningsforslag vedroerende reformen af den faelles markedsordning for frugt og groentsager,

E. der henviser til, at producentorganisationerne vil skulle spille en central rolle i den fremtidige reform, og at der derfor boer ske en homogenisering og omdefinering af kriterierne for anerkendelse af saadanne organisationer med henblik paa at fremme deres oekonomiske levedygtighed og evne til at bidrage til samlingen af udbuddet gennem en effektiv handelsstruktur, til planlaegningen og styringen af produktionen samt til en effektiv forvaltning af de strukturelle foranstaltninger til fordel for deres medlemmer,

F. der henviser til, at producentorganisationernes godkendelseskriterier endvidere boer fremme integreringen af hovedparten af producenterne og produktionen i producentorganisationerne med henblik paa at opnaa en systematiseret forvaltning af stoerstedelen af udbudet og realisere en effektiv markedspolitik inden for sektoren,

G. der henviser til, at det i lyset af producentorganisationernes varierende udviklingsgrad og udbredelse samt forskellene i disse organisationers juridiske struktur i de enkelte medlemsstater er noedvendigt, at Kommissionen foreslaar faellesskabsfinansierede saerforanstaltninger og midlertidige tilpasningsprogrammer, der er indrettet paa de forskellige regionale forhold, med henblik paa at fremme oprettelsen, udviklingen og integreringen af producentorganisationer og kooperativer samt deres markedsorientering,

H. der henviser til kooperativernes vigtige rolle, baade paa grund af deres store betydning for denne sektor og i lyset af producenternes medborgerlige og demokratiske deltagelse,

I. der henviser til, at en effektiv forvaltning af markedet forudsaetter en styrkelse af branchesammenslutningerne i de medlemsstater, hvor saadanne forefindes, baseret dels paa princippet om udvidelse af reglers anvendelsesomraade dels paa brancheaftaler for de enkelte produkter, forudsat at disse ikke er til skade for samhandelen, og paa indfoerelse af bidrag med henblik paa finansiering af faelles aktioner, der kan forbedre organiseringen af markedet,

J. der henviser til, at det i de regioner, hvor det er noedvendigt ud fra konkrete sociopolitiske, oekonomiske, kommercielle eller beskaeftigelsesmaessige betragtninger, og hvor producentorganisationerne fungerer utilfredsstillende eller ikke er tilstraekkeligt gennemskuelige, ville vaere hensigtsmaessigt, om Kommissionen i alvorlige tilfaelde undtagelsesvist og midlertidigt kunne tillade, at de kompetente regionale myndigheder paa grundlag af motiverede foranstaltninger og specifikke programmer kunne traeffe afgoerelse om at yde direkte stoette, ogsaa i form af indkomstudligning, til bestemte produkter.

K. der henviser til, at koordinationen af og sammenhaengen mellem strukturforanstaltninger og foranstaltninger til forbedring af dyrkningsmetoder, stoette til mindre udbredte produkter, oekologiske produktionsmetoder, integrerede produktionssystemer, miljoevenlige produktionsmetoder, salgsfremmende foranstaltninger m.m., generelt vil kunne forbedres ved at lade dem indgaa i producentorganisationernes handlingsplaner og regionalprogrammer,

L. der henviser til, at det vil vaere formaalstjenligt at omdefinere de for sektoren noedvendige struktur- og organisationsforanstaltninger, saaledes at producentorganisationernes eventuelle investeringspolitik afpasses efter det nye langt mere konkurrencedygtige internationale miljoe og goer det muligt paa mellemlang sigt at imoedegaa den stadig aftagende beskyttelse, der er resultatet af gennemfoerelsen af GATT-aftalerne,

M. der henviser til, at der inden for sektoren for friske eller forarbejdede frugter og groentsager foerst og fremmest er brug for en styring af produktionen med hensyn til kvalitet og kvantitet snarere end forvaltning af overskuddene, og til, at Kommissionen derfor boer

- fastsaette kvaliteten paa et nyt grundlag, der i hoejere grad tager hensyn til forbrugerbeskyttelsen,

- omdefinere normerne for frugt og groentsagers biologiske og oekofysiologiske kvalitet,

- traeffe afgoerelse om en kontrolleret politik til bevarelse af den biologiske mangfoldighed (bevarelse af lokale og regionale arter og de frugtplantager, hvor de dyrkes),

- fremme faellesskabspraeferencen paa dette omraade, navnlig af hensyn til bevarelsen af de kulturelle, kulinariske og gastronomiske traditioner,

N. der henviser til, at overskuddene boer behandles forskelligt, alt efter om de er konjunktur- eller strukturbestemte, og at tilbagekoeb af konjunkturbestemte overskud derfor boer opretholdes som et sikkerhedsnet, der i fuldt omfang finansieres over faellesskabsbudgettet, selv om kun overskudsproduktion af en vedtaget handelskvalitet boer kunne tilbagekoebes, medens der boer indfoeres andre foranstaltninger til eliminering af overskud af produkter og sorter, der defineres som strukturbestemte,

O. der henviser til, at der boer vedtages en forlaengelse af fristen for en eventuel nedsaettelse af tilbagekoebspriserne,

P. der henviser til, at en foroegelse af markedsgennemsigtigheden med henblik paa at fremme handelen og en kvalitativ forbedring af de produkter, der udbydes til forbrugeren, vil kunne give sig udslag i en opvurdering af EU-produktionen og fremme forbruget, og at normerne derfor boer tilpasses de aktuelle markedsbehov, samt at der boer ivaerksaettes de noedvendige kontrolforanstaltninger til opfyldelse heraf,

Q. der henviser til, at de saakaldte kvalitetsnormer for frugt og groentsager hidtil i overvejende grad har vaeret baseret paa forarbejdningsindustrien og engroshandelens krav i stedet for forbrugernes,

R. der henviser til, at normerne ikke blot skal tage hensyn til produktets stoerrelse og udseende, men ogsaa til dets smagsmaessige kvaliteter samt modenhed og lignende, hvorved forbrugerbeskyttelsens positive indflydelse sikres,

S. der henviser til, at normerne af hensyn til forbrugeren boer ledsages af en bedre maerkning for saavel friske som forarbejdede produkter,

T. der henviser til, at Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne og med inddragelse af producentorganisationerne boer udfolde de noedvendige bestraebelser paa at afhjaelpe de statistiske mangler inden for denne sektor generelt, og isaer hvad angaar tallene for saavel intern som ekstern handel, forbrug og produktionspotentiel (arealer, udbytte), idet disse mangler goer det vanskeligere at analysere markedstendenserne og stille hensigtsmaessige forslag af saavel forvaltningsmaessig som strukturel karakter,

U. der henviser til, at Den Europaeiske Union boer engagere sig oekonomisk for at opnaa bedre kendskab til markederne (den indbyrdes forbindelse mellem referencemarkederne ...), selv om det bliver svaert at opnaa fyldestgoerende oplysninger inden for samtlige sektorer, og til, at et saadant engagement skulle goere det muligt at faa stoerre kendskab til udviklingstendenserne, at forebygge, at der opstaar strukturbestemte overskud, og at forvalte markederne mere hensigtsmaessigt; der i oevrigt henviser til, at kendskabet til produktionspotentiellet ville kunne forbedres yderligere ved hjaelp af en fleksibel ordning med erklaeringer, der kunne give adgang til den konjunktur- og strukturstoette, der findes inden for frugt- og groentsagssektoren,

V. der henviser til, at en effektiv ekstern beskyttelse inden for frugt- og groentsagssektoren er blevet et spoergsmaal om overlevelse for producenterne,

W. der henviser til, at frugt- og groentsagsproducenterne samt forarbejdningsindustrien, hvis produktionsomkostninger langt overstiger deres internationale konkurrenters, kun vil kunne sikres udvikling, saafremt der etableres mekanismer, som i praksis giver en tilstraekkelig garanti for faellesskabspraeferencen uden derfor at vaere i strid med de forpligtelser, der er indgaaet i GATT-regi,

X. der henviser til, at Kommissionen, selv om den forudser en skarp konkurrence udefra, i sin forordning (EF) nr. 3223/94 om gennemfoerelsesbestemmelser til importordningen for frugt og groentsager kun meget kort beroerer muligheden for at anvende toldafgifter og indgangspriser som beskyttelsesmekanisme, ligesom de paagaeldende priser er faldende og kun omfatter et begraenset antal produkter, samt at der i den paagaeldende forordning ikke gives en naermere beskrivelse af et fyldestgoerende og effektivt kontrolsystem, hvilket goer det umuligt at foretage en blot nogenlunde serioes analyse og vurdering af den faelles markedsordnings fremtidige funktionsdygtighed,

Y. der henviser til, at formlen i forordning (EF) nr. 3223/94, i henhold til hvilken der beregnes en gennemsnitsimportvaerdi paa grundlag af noteringerne af produkter i kategori I, og kun undtagelsesvis tages hensyn til noteringerne for produkter i kategori II, i praksis medfoerer en kunstig stigning i de gennemsnitlige referencesalgspriser og en reel reduktion af faellesskabsbeskyttelsen,

Z. der henviser til, at bestemmelserne i forordning (EF) nr. 3223/94, som giver importoeren mulighed for selv at vaelge tarifering (faktura eller salg i konsignation), er meget farlige, da importoeren altid vil vaelge det mest favorable system og dermed fremme en overtraedelse af systemet, idet det derved bliver muligt inden for et tidsrum at flytte prisen paa et parti til et andet parti, saaledes at indgangsprismekanismen i praksis ikke vil kunne anvendes til at beskytte EU-markedet mod salg til lave priser,

AA. der henviser til, at der burde fremsaettes krav om sikkerhedsstillelse naar indgangsprisen overstiges; samt at Kommissionens norm, som kun kraever sikkerhedsstillelse hvis der paa fakturaen er opfoert priser, der overstiger indgangsprisen med 8%, medfoerer en overordentlig stor udsvingmargen, som i praksis giver sig udslag i en yderligere reduktion af omtalte indgangspris,

AB. der henviser til, at styrkelsen af den internationale konkurrenceevne og reduktionen af den eksterne beskyttelse boer goeres til genstand for kompensation i form af foranstaltninger, der hoerer ind under den »groenne kasse« under GATT, og modsvares af en foroegelse af den faelles markedsordnings interne kontrolmekanismer med henblik paa at oege effektiviteten og eliminere svig,

AC. der henviser til, at det er tvingende noedvendigt at forbedre medlemsstaternes kontrolmekanismer og oege sanktionernes afskraekkende virkning, og at der med henblik herpaa maa oprettes et egentligt EU- inspektoerkorps, som i samarbejde med medlemsstaterne kan varetage opgaverne med definition og samordning af de forskellige aktiviteter med hensyn til kontrol, udbredelse af kendskabet til normerne, kontrolmetoder, personaleuddannelse m.m.,

AD. der henviser til den overordentlig vigtige rolle med hensyn til mervaerdiskabelse og beskaeftigelse i landdistrikterne, der spilles af forarbejdningsindustrien, hvis produktionsandel eksempelvis udgoer 50% for tomater, 24% for asparges, 38,4% for satsumas og 32,5% for abrikoser, og som derved bidrager til reguleringen af markedet; der imidlertid for en raekke groentsagers vedkommende, som f.eks. aerter, groenne boenner etc., goer opmaerksom paa, at forarbejdsindustriens andel endog kan overstige 90% af den markedsfoerte produktmaengde,

AE. der henviser til, at forarbejdningsindustrien generelt har visse saerlige problemer, der adskiller sig fra problemerne paa friskvaremarkedet, hvorfor det i lyset af, at den faelles markedsordning for forarbejdede produkter i det store og hele fungerer tilfredsstillende, forekommer rigtigt, at der i Kommissionens nye forslag med forbehold af en raekke specifikke aendringer, som tager hoejde for de forskellige sektorers behov, opretholdes en saerskilt regulering af forarbejdningssektoren, saaledes at der desuden allerede fra produktionsfasen tages hoejde for en raekke af de produkters karakteristika og behov, hvis vigtigste bestemmelsessted er forarbejdningsindustrien, samtidig med, at ordningens globale sammenhaeng sikres,

AF. der henviser til de synspunkter og betaenkeligheder, som repraesentanterne for brancheorganisationerne gav udtryk for paa den hoering, Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter afholdt den 22.-23. november 1994,

I. Generelle betragtninger

Hovedretningslinjer for den fremtidige markedsordning

1. erklaerer sig enig med Kommissionen i, at denne faelles markedsordning indtil nu i det store og hele har fungeret tilfredsstillende, idet der er tale om en dynamisk, markedsorienteret sektor med ringe interventionsbehov og derfor lave omkostninger for EUGFL's Garantisektion, selv om den funktionelle ubalance mellem udbud og efterspoergsel samt den sandsynlige vaekst i importen fra tredjelande kan udgoere en alvorlig trussel mod producenternes indkomster og frembyder problemer, som hurtigst muligt boer soeges loest; mener, at det derfor boer omhyggeligt overvejes, hvilke foranstaltninger der skal ivaerksaettes under hensyntagen til baade de paagaeldende tredjelandes og medlemsstaternes oekonomiske situation;

2. paapeger samtidig, at Kommissionen ikke kan frasige sig et vist ansvar for eksistensen af disse nye problemer, idet de igen og igen er blevet paapeget fra sektorens side, uden at der er fundet loesninger;

3. mener ikke, at Kommissionens meddelelse giver tilstraekkelig garanti for opretholdelse af producenternes indkomstniveau, for den finansielle solidaritet og faellesskabspraeferencen;

4. finder, at Kommissionens nye forslag boer tage sigte paa at bevare og styrke de mekanismer i den faelles markedsordning, som har bevist deres effektivitet, samt at deres vaerdi boer vurderes ud fra foelgende tre kriterier:

a) deres egnethed til at forbedre konkurrenceevnen i Unionens produktions- og forarbejdningssektor samt sikre balancen paa markedet;

b) deres overensstemmelse med den aftale, som Kommissionen og Raadet indgik paa jumboraadssamlingen den 20. september 1993, for saa vidt angaar fastholdelse i anden fase af reformen af den faelles landbrugspolitik af de landbrugsmaessige og finansielle principper, som er blevet anvendt paa de indtil nu reformerede sektorer, med henblik paa at sikre, at producenterne kan overleve og oppebaere stabile indkomster;

c) graden af budgetmaessig udligning af de skaevheder i den finansielle behandling af den faelles landbrugspolitik, som har haft til foelge, at denne sektor, der tegner sig for over 16% af landbrugets endelige produktion, modtager under 5% af midlerne fra EUGFL's Garantisektion;

5. er af den opfattelse, at det er uacceptabelt at indfoere medfinansiering i forbindelse med forvaltning af markedet, uanset om det sker til fordel for medlemsstaterne eller til fordel for producenterne, da det er et brud med princippet om finansiel solidaritet (inden for rammerne af en faelles politik boer forvaltningen af markedet udelukkende finansieres over faellesskabsbudgettet) og foerer til diskrimination mellem de politikker, der finder anvendelse paa de forskellige produkter, og ogsaa mellem de forskellige medlemsstater afhaengigt af deres oekonomiske kapacitet;

6. finder, at det med henblik paa at sikre denne sektors bestaaen og videreudvikling i takt med den vedvarende nedprioritering af faellesskabspraeferencen er noedvendigt at indfoere tilstraekkeligt med offentlige incitamenter og finansielle tilskud til baade EU- forskningscentre for gartneribrug og producenter for at sikre vedvarende tilpasninger af produktionsteknologi og -struktur med henblik paa at kunne udbyde de oekologisk dyrkede produktvarianter, - maengder og -kvaliteter, som markedet efterspoerger, og understreger, at der i de mest ugunstigt stillede omraader, hvilket generelt vil sige maal 1-omraader og fjernomraader, ikke findes regionale eller statslige midler til et saadant formaal, hvorfor der er behov for en specifik stoette fra EU;

7. anser det for absolut noedvendigt, at Kommissionen ivaerksaetter et program for forbedring af de statistiske oplysninger om produktionen og importen af frugt og groentsager i Faellesskabet og formidling af disse oplysninger til de beroerte parter;

8. opfordrer indtraengende til, at den fortsatte udhuling af faellesskabspraeferencen standses, navnlig hvad angaar importen fra lande, med hvilke Faellesskabet har indgaaet eller agter at indgaa praeferenceaftaler; goer navnlig opmaerksom paa importen fra lande med lave loenninger og en svag valuta, der leverer stadig stigende maengder hvidloeg og forarbejdede asparges til EU; anmoder i denne forbindelse ogsaa om en effektiv gennemfoerelse af ordningen med indgangspriser for visse arter af friske groentsager og frisk frugt, navnlig tomater, citrusfrugter, aebler og paerer;

9. anmoder om, at der ydes stoette til mindre udbredte produkter, friske eller til forarbejdning, der har stor regional eller lokal betydning, f.eks. toerrede frugter, asparges osv., og som ikke er beskyttet af markedsstoetteordningerne eller indgangspriserne, det vaere sig via strukturtilpasningsaktioner og/eller direkte stoette til modernisering af bedrifter, dannelse af producentkooperativer eller lignende stoerre grupper med henblik paa rationalisering af oplagringen og markedsfoeringen, og aktioner til fremme af oprindelsesbestemmelserne; finder desuden, at Kommissionen boer tilvejebringe juridiske rammer og et system for overvaagning af markedet for alle samfundsoekonomisk vigtige produkter, der kan saette den i stand til at intervenere hurtigt med henblik paa at stoette markedet for saadanne produkter i tilfaelde af alvorlige kriser samt sikre faellesskabspraeferencen;

10. finder, at der med henblik paa en rationalisering af denne sektor boer udarbejdes regionalplaner, der om noedvendigt og i givet fald som en rent undtagelsesvis og midlertid foranstaltning kunne omfatte direkte stoette eller indkomstudligning som led i strukturforanstaltninger, frivillige rydningsordninger, integrerede oekologiske eller vaerdiforbedrende produktionsmetoder, operationelle programmer og/eller saerprogrammer til forbedring af dyrkningsmetoder m.m., og at disse tiltag skal koordineres med andre stoetteforanstaltninger som f.eks. dem, der er omfattet af forordning (EOEF) nr. 2078/92 ((EFT L 215 af 30.07.1992, s. 85.));

II. Normer

11. finder, at Kommissionen boer fremsaette forslag om tilpasning af de eksisterende kvalitetsnormer til de nye markedskrav og udvidelse af disse til at omfatte kravene vedroerende restkoncentrationer og maalelige organoleptiske kvaliteter i lyset af efterspoergslen paa markeder samt fastsaette normer for nye produkter (avocado, toerrede frugter, granataeble, mangofrugt, papaya, grapefrugt, melon, vandmelon og broccoli m.m.) med henblik paa at regulere afsaetningsvilkaarene;

12. finder, at det boer goeres obligatorisk, at tilpasningen til normerne sker paa oprindelsesstedet med henblik paa at lette gennemfoerelsen af kontrollen i alle markedsfoeringsfaser;

13. finder, at normerne boer anvendes i alle Den Europaeiske Unions lande og for alle produkter, samt at kontrollen med foranstaltningerne skal foretages saavel internt som eksternt, saaledes at produkter, der cirkulerer i Den Europaeiske Union, opfylder de samme kriterier; mener, at varer importeret fra tredjelande boer opfylde de samme normer som dem, der gaelder for de produkter, Unionen eksporterer;

14. mener desuden, at disse normer ogsaa boer tage hensyn til smagsmaessige egenskaber samt modenhed og lignende for friske produkter og produkter til forarbejdning med det formaal dels at beskytte forbrugeren og dels at begraense og forbedre produktionen;

15. mener, at normerne boer ledsages af en bedre maerkning for friske og forarbejdede produkter med henblik paa at lette forbrugernes valg, og at Kommissionen i samarbejde med producentorganisationerne boer udarbejde et program for forbrugeroplysning om produkternes kvalitet;

16. opfordrer Kommissionens til at udvikle kvalitetsnormer, der er baseret paa forbrugernes behov og tager hensyn til aegte kvalitetskriterier som smag, friskhed, duft, saftighed osv.;

III. Producentorganisationer

17. finder, at producentorganisationerne, uanset hvilken juridisk form der maatte findes mest hensigtsmaessig, skal opfylde foelgende betingelser:

- alle medlemmerne skal vaere producenter af groentsager og/eller frugt, og vedtaegterne skal indeholde bestemmelser, ifoelge hvilke ledelse og beslutningstagning sker paa demokratisk vis ud fra producentflertallets interesser;

- producenterne/medlemmerne skal vaere forpligtet til at markedsfoere mindst 90% af deres produktion via deres producentorganisation, medens den resterende andel i alle tilfaelde skal udbydes direkte til forbrugerne;

- medlemmernes andel af den samlede maengde, der markedsfoeres direkte eller gennem kontrollerede selskaber, skal udgoere mindst 75%;

- der skal indfoeres en faelles ordning for prisfastsaettelse;

18. mener, at producentudvalgenes befoejelser kan udoeves af kooperativer efter de lovbestemmelser, der er gaeldende i de forskellige medlemsstater;

19. finder i lyset af de problemer med utilstraekkelig infrastruktur, som producentorganisationerne staar over for i visse EU-regioner, som i hovedsagen er fjernt beliggende maal nr. 1-regioner under strukturfondene, at Kommissionen boer foreslaa faellesskabsfinansierede programmer, omfattende bl.a. foranstaltninger til forbedring af producentorganisationernes struktur med henblik paa at forbedre produktionen og markedsfoeringen af disse produkter, fremme af disses udvikling, integration og markedsorientering; finder at opfyldelsen af maalsaetningen for disse programmer med regelmaessige mellemrum boer revideres af medlemsstaternes kompetente myndigheder og af Kommissionen;

20. understreger, at styrkelsen af branchesammenslutningerne kan spille en vigtig rolle i forbindelse med fastsaettelsen af rimelige priser mellem produktions- distributionsleddet, bidrage til en stabil og harmonisk markedsudvikling samt fastlaeggelse af kvalitetsnormer, som i hoejere grad udvirker, at varerne afpasses efter udviklingen i efterspoergslen paa markedet, hvorved de faar en stor betydning i forbindelse med kvalitetskontrolforanstaltningerne;

21. anmoder om, at Kommissionen anerkender, definerer og fremmer branchesammenslutningerne, hvis basis er regional eller sektorbestemt efter produktet;

22. mener, at det vil vaere paa sin plads, at Kommissionen i lande, hvor afsaetning via kooperativer ikke er ret udviklet, og hvor de centrale producentorganisationer paa landet kun har ansat faa eller ingen personer, der har kendskab til udarbejdelse og koordinering af producentforeningers afsaetningsfremmende aktiviteter paa nationalt plan, stiller midler til raadighed fra strukturfondene dvs. EUGFL, Udviklingssektionen, i hvert fald i en overgangsperiode, for at der kan ansaettes henholdsvis uddannes denne form for personale med kendskab til groentsags- og frugtmarkedet;

IV. Interventionsfond og operationel fond

23. finder, at producentorganisationerne boer kunne foretage konjunkturbestemt tilbagekoeb af produktion af handelskvalitet for op til 20% af deres samlede markedsfoerte maengde, betalt over en fuldstaendigt EU-finansieret interventionsfond paa et niveau, der ikke maa vaere lavere end de nuvaerende institutionelle priser, omend disse maaske burde revideres for visse sorters vedkommende; anser det for vigtigt, at interventionsordnignen omfatter foelgende sorter, fordi de er baade vigtige og velsmagende: kiwi og melon;

24. anmoder om, at interventionsperioderne tilpasses paa en saadan maade, at hele EU-produktionen behandles paa samme maade; finder det under alle omstaendigheder positivt, at Kommissionen vil give producentorganisationerne mulighed for frit at fastlaegge tilbagekoebsperioderne inden for de fastsatte maengdebegraensninger;

25. finder, at udgifterne til andre foranstaltninger end interventioner, saasom strukturelle og salgsfremmende foranstaltninger, samt tilbagekoeb af produkter og maengder, der ikke falder ind under ordningen for konjunkturbestemte tilbagekoeb, efter at den er tilpasset faellesskabsproduktionen i den nuvaerende sammensaetning boer afholdes over en samfinansieret operationel fond med midler fra saavel producentorganisationerne som medlemsstaterne og EU; finder, at medlemsstaternes andel boer reduceres til et minimum i maal 1-omraader, i overensstemmelse med de medfinansieringsordninger, der gaelder for disse regioner;

V. Eksterne aspekter: GATT, handelsaftaler og faellesskabspraeference

26. finder, at Kommissionen skal definere og garantere faellesskabspraeferencen, og anmoder om, at man i den forbindelse etablerer en model for priskonstatering for alle produkter af oekonomisk og social betydning i lighed med den anvendte model for produkter med fastsatte indgangspriser for at opnaa en vedvarende markedskontrol og en hurtig vedtagelse af andre importkontrolforanstaltninger;

27. understreger behovet for en ordning, hvorefter Kommissionen beregner gennemsnitsnoteringerne for hver oprindelse og hvert produkt paa de repraesentative markeder og derefter, efter fratraekning af de relevante omkostninger, overfoerer denne vaerdi til graensen med henblik paa at fastsaette en gennemsnitlig importvaerdi for hver oprindelse, baseret paa et vejet gennemsnit af alle markedsfoerte kategorier paa de repraesentative markeder og eventuelt justeret dagligt; denne gennemsnitlige importvaerdi skal sammenholdes med indgangsprisen med henblik paa en ajourfoering af de omkostninger, der skal fratraekkes de repraesentative priser (transport og forsikring), og tjene som grundlag for anvendelsen af de relevante toldsatser;

28. finder, at Kommissionen ved beregningen af indgangspriser og toldsatser boer tage hensyn til de forskellige maader, hvorpaa indfoerslen sker (f.eks. indfoersel af varepartier i konsignation og uden faktura og indfoersel af endeligt solgte partier med faktura); der paapeger, at det med henblik paa at sikre den i henhold til GATT-aftalerne tilladte beskyttelse, som med tiden indskraenkes, uden at give anledning til reduktioner ud over de allerede vedtagne og at sikre ordningens paalidelighed vil vaere noedvendigt at opstille krav om deponering af garantier, saafremt den gennemsnitlige importvaerdi er lavere end indgangsprisen, uden at indfoere en svingningsmargen over den samlede gennemsnitlige importvaerdi, uanset hvilket toldklassifikationssystem der vaelges af hver aktoer for hvert hoestaar, samt uden at tillade aendringer i loebet af samme hoestaar med henblik paa at lette kontrollen;

29. paapeger, at der boer traeffes bestemmelse om etablering af en ordning for revision og verifikation af fakturaer i virksomhedernes bogholderi i kombination med en ordning for sanktioner med henblik paa at bekaempe svig;

30. finder, at for alle producenter, for hvem der hverken er fastsat en indgangspris eller saerlige beskyttelsesklausuler, skal importen kontrolleres ved hjaelp af importcertifikater, der sikrer distribueringen ved varens indgang, og at man i oevrigt boer sikre, at den generelle beskyttelsesklausul i den gaeldende forordning (EOEF) nr. 1035/72 ((EFT L 118 af 20.05.1972, s. 1.)) fungerer effektivt;

31. der henviser til, at reduktionen af den eksterne beskyttelse af saavel friskvarer som forarbejdede produkter goer det noedvendigt at udvise overordentlig stor forsigtighed ved indgaaelse af bilaterale handelsaftaler eller indroemmelse af handelsmaessige praeferencer, isaer hvad angaar foelsomme produkter, samt at enhver indroemmelse under alle omstaendigheder boer ledsages af en saerlig kompensation til den beroerte sektor;

32. beklager, at Kommissionen i sin analyse helt ser bort fra de praeferenceaftaler med tredjelande, hvori der allerede er givet for mange indroemmelser for saavel friskvarer som forarbejdede produkter, der for stoerstedelens vedkommende er sammenfaldende med produktionsperioder og produkter i Middelhavslandene;

33. gentager, at det er noedvendigt, at Kommissionen traeffer foranstaltninger, der sikrer kompensation for saenkningen af det beskyttelsesniveau ved de eksterne graenser, der blev fastsat i forbindelse med forhandlingerne som led i Uruguay-runden, og for eventuel manglende effektivitet ved den nye ordning med indgangspriser eller kompensation for de negative konsekvenser af praeferenceaftalerne med tredjelande;

34. finder, at den reduktion af eksportrestitutionerne, som GATT-aftalen har noedvendiggjort, boer modsvares af passende salgs- og eksportfremmende foranstaltninger med henblik paa at bevare placeringen paa de eksterne markeder og udnytte de nye eksportmuligheder som foelge af GATT; finder, at disse foranstaltninger boer ivaerksaettes gennem producentorganisationerne;

VI. Forarbejdning

35. paapeger behovet for en sondring mellem henholdsvis den faelles markedsordning for friske frugter og groentsager (jf. forordning (EOEF) nr. 1035/72) og den faelles markedsordning for forarbejdede frugter og groentsager (jf. forordning (EOEF) nr. 426/86) samt behovet for, at der i den faelles markedsordning for friske frugter og groentsager indfoejes saerlige bestemmelser for friske frugter og groentsager, der primaert anvendes til industriel forarbejdning; paapeger ligeledes, at det ikke altid er muligt at skelne skarpt mellem de faelles markedsordninger for henholdsvis friske og forarbejdede frugter og groentsager, samt at forarbejdningssektoren i nogle tilfaelde, som f.eks. i forbindelse med citrusfrugter, klart virker som regulerende faktor for friskvaremarkedet;

36. fremhaever, at den faelles markedsordning for forarbejdede frugter og groentsager, der er reguleret af forordning (EOEF) nr. 426/86, i alt vaesentligt fungerer godt, og at retningslinjerne og foranstaltningerne i denne forordning derfor boer medtages i den nye faelles markedsordning, dog med tilfoejelse af de fleksibilitetsfremmende foranstaltninger, som Kommissionen omtaler, og som skal sikre en bedre tilpasning af produktionen til markedet og fremme EU-produktionens konkurrenceevne;

37. paapeger, at de hidtidige hovedmaalsaetninger for ydelse af forarbejdningsstoette har vaeret dels at sikre industrien leverancer til konkurrencedygtige priser, dels at sikre producenterne en vis mindstepris, og finder det tvingende noedvendigt, at de fremtidige tilpasninger af forarbejdningsordningen styrker disse aspekter og fremmer ydelsen af stoette til producenterne via producentorganisationerne samt medfoerer indgaaelse af fleraarige aftaler, der kan sikre producenterne en passende minimumsindtaegt, og endelig sikrer fastlaeggelse af visse kvalitetskrav til de produkter, der leveres til forarbejdning, hvilket vil faa positiv indvirkning paa slutproduktets kvalitet;

38. finder, at indgaaelsen af aftaler boer vaere det foretrukne middel til at fremme fleksibilitet og balance mellem sektoren for friske produkter og sektoren for forarbejdede produkter;

39. finder, at definitionen af produkter forarbejdet ud fra samme raavare boer smidiggoeres, med henblik paa at lette tilpasningen af produktionen til forbrugernes oensker;

40. tilslutter sig Kommissionens kritik af de stive systemer med hensyn til f.eks. produktionskvoter og forarbejdning, som vil kunne skade den faelles agroindustris konkurrenceevne; som endvidere maerker sig betaenkelighederne med hensyn til sikring af forenelige kvalitetsnormer, rimelige producentpriser, afsaetning af produkter og balance paa markedet;

41. finder med hensyn til tomatsektoren, at to grundlaeggende kriterier boer vaere opfyldt ved enhver aendring, nemlig at konkurrenceevnen skal styrkes og markedet forvaltes paa retfaerdig vis med deraf foelgende placering af ansvar i forbindelse med manglende overholdelse; anmoder med hensyn til citrusfrugter om, at forarbejdningsstoetten udvides til at omfatte alle former for forarbejdning af de fem citrusfrugtkategorier uden sondring mellem sorter (mandariner, clementiner, appelsiner, citroner og grapefrugter), saaledes at der for hver kategori fastsaettes en enhedssats for mindstepris og finansiel godtgoerelse; finder endvidere, at der boer foreslaas foranstaltninger til forbedring af produktkvaliteten, fremme af friskpresset og pasteuriseret frugtsaft samt indfoerelse af maerkningskrav;

42. anser det for noedvendigt, at der med henblik paa harmonisering af produktionen og forarbejdningen af frugt og groentsager baade paa europaeisk og internationalt plan udarbejdes saerlige EF-bestemmelser vedroerende sundhedsforskrifter for og tilladte produkter ved produktion, konservering og forarbejdning af frugt og groentsager, samt tilladte graensevaerdier for restkoncentrationer i forbindelse hermed; anmoder med hensyn til internationale forhold anmoder Kommissionen og Raadet om at ivaerksaette Marrakech-aftalerne vedroerende international handel (WTO), i hvilke der er fastlagt ensartede parametre for de kvalitative og fytosanitaere aspekter i forbindelse med foedevarer;

43. finder, at saavel de forarbejdede produkter, der er omfattet af forordning (EOEF) nr. 1035/72, heriblandt citrusfrugter, som ikke- regulerede forarbejdede produkter, herunder abrikoser, asparges og hjertekirsebaer, i givet fald boer goeres til genstand for regler, der er inspireret af de principper, der gaelder for forordning (EOEF) nr. 426/86, navnlig hvad angaar praeferencen for forarbejdning frem for tilbagekoeb/destruktion;

44. anmoder om, at man i de tilfaelde, hvor markedet for forarbejdede produkter risikerer forstyrrelser paa grund af en tilgang af produkter forarbejdet paa grundlag af friske frugter og groentsager, for hvilke der er ydet tilbagekoebsstoette, lader de paagaeldende forarbejdede produkter gaa til de fattige og noedlidende i Unionen;

45. anmoder under henvisning til den stigende efterspoergsel paa frugtsaft af hoej kvalitet, som der er stor mangel paa i EU, om opretholdelse af foranstaltningerne til stoette for forarbejdning af frugtsaft fra citrusfrugter og ivaerksaettelse af nye foranstaltninger til stoette for fremstilling af frisk aeble-, paere-, fersken- og abrikossaft under hensyntagen til de hoeje omkostninger, producenterne maa baere paa grund af behovet for raavarer af bedste kvalitet; paapeger endvidere, at de store raavaremaengder, som indgaar i fremstillingen af saft, bidrager til eliminering af overskuddene, ligesom man samtidig undgaar de miljoemaessige problemer og det daarlige samfundsmaessige image, der er forbundet med destruktion;

46. anmoder om, at der i forbindelse med foranstaltningerne til stoette for fremstilling af frugtsaft udformes en politik vedroerende kvalitet, kontrol, indfoerelse af oprindelsesbetegnelse samt en strukturpolitik for tilpasning af sorter til forarbejdning til frugtsaft;

VII. Kontrol

47. er af den opfattelse, at det er noedvendigt

- at etablere et egentligt korps af EU-inspektoerer, der i samarbejde med medlemsstaternes myndigheder kan varetage opgaverne i forbindelse med definition og koordinering af de forskellige aktiviteter, kontrol med og udbredelse af regler, kontrolmetoder, uddannelse af personale osv.,

- at forbedre sanktionernes afskraekkende virkning;

VIII. Andre generelle bemaerkninger

48. finder, at Kommissionen boer indfoere en saerlig ordning for stoette til produktion, markedsfoering og afsaetning af saerlige regionale sorter;

49. mener, at det vil vaere paa sin plads at fastlaegge et saet regler, som kan styre den integrerede produktion og skabe mulighed for at producere paa miljoevenlige vilkaar og under hensyntagen til producenternes saavel som forbrugernes sundhed, saaledes at stoetteforanstaltningerne i punkt 10 kan ivaerksaettes paa rimelig og retfaerdig vis;

50. opfordrer Kommissionens til, af hensyn til miljoeet og forbrugerne, at indskraenke den for specialafgroeders vedkommende omfattende benyttelse af pesticider og kunstgoedning, og at traeffe eller udvide foranstaltninger til fremme af oekologisk landbrug og andre miljoevenlige bedriftsformer;

51. opfordrer Kommissionen til at soerge for, at den faelles markedsordning ikke begraenser, men fremmer mangfoldigheden af de endnu eksisterende frugt- og groentsagssorter og -varieteter;

52. er af den opfattelse, at der boer indfoeres forsikringsordninger, der sikrer producenterne i tilfaelde af naturkatastrofer (bl.a. ved haglskader), og EU og medlemsstaterne boer finansiere en del af forsikringsbidragene;

53. anser det for vigtigt, at Den Europaeiske Union via sin social- og arbejdsmarkedspolitik i hoejere grad tager hensyn til arbejdstagernes situation inden for landbruget og isaer inden for frugt- og groentsagssektoren, der er storaftager af arbejdskraft, med henblik paa at forbedre arbejdsbetingelserne og begraense foelgerne af den sociale dumping;

54. mener, at der boer traeffes foranstaltninger for at tilskynde til bedre markedsfoering af friske produkter i stedet for forarbejdede foedevarer og for at sikre, at forbrugerne er klar over de helbredsmaessige fordele ved frisk frugt og groentsager, hvilket vil oege efterspoergslen og derved bidrage til at reducere de eksisterende overskud;

55. mener, at der boer traeffes foranstaltninger for paa lang sigt at stoette og koordinere forskning og udvikling inden for gartneribrug, for at forbedre produktkvalitet og lagringsmetoder, for at udvikle nye sorter, der er modstandsdygtige over for sygdomme og derved reducere anvendelsen af pesticider samt saette Faellesskabets producenter i stand til at konkurrere mere effektivt paa verdensmarkederne;

56. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Raadet.