DA    DA  
 EUROPA-
KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om bemyndigelse af Portugal til at anve nde en reduceret punktafgiftssats i den 
selvstyrende region Madeira på rom og likører , som fremstilles og fo rbruges lokalt, samt 
i den selvstyrende region Azorerne på li kører og brændevin, som fremstilles og 
forbruges lokalt 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. BAGGRUND  FOR  FORSLAGET 
Ved Rådets beslutning 2 009/831/EF af 10. november 20091, der blev vedtaget på grundlag af 
artikel 299, stk. 2, i EF-traktaten, blev Portuga l bemyndiget til, indtil den 31. december 2013, 
at anvende en reduceret punktafgi ftssats i den selvstyrende re gion Madeira på rom og likører, 
som fremstilles og forbruges lokalt, samt i den selvstyrende region Azorerne på likører og brændevin, som fremstilles og forbruges lokalt.  Artikel 2 i denne beslutning begrænser 
undtagelsen til bestemte produkter. På di sse produkter kan Portugal anvende 
punktafgiftssatser, som er lavere end den fulde afgiftssats for al kohol, der er fastsat i artikel 3 
i Rådets direktiv 92/84/EØF
2, og lavere end den i samme dire ktiv fastsatte mindstesats for 
punktafgiften på alkohol, dog højst 75 % lavere end den normale nationale punktafgiftssats 
for alkohol. 
I beslutning 2009/831/EF angives årsagerne til  at vedtage specifikke  foranstaltninger, 
herunder ringe størrelse, opspl ittede bedrifter og begrænset mekanisering. Transporten til 
øerne af bestemte råvarer og emballagematerial er, der ikke produceres lokalt, fører desuden 
ekstraomkostninger med sig sammenlignet med transporten af blot det færdige produkt. 
Udgifterne til transport og inst allation af udstyr i disse fjer ntliggende øregioner medfører 
yderligere ekstraomkostninger. Endelig ra mmes de pågældende producenter af samme 
ekstraomkostninger som resten af de lokale økonomier, he runder især højere 
arbejdsomkostninger og energiomkostninger. 
Nedsættelsen på 75 % går ikke ud over, hva d der er nødvendigt for at kompensere for de 
ekstra omkostninger, som producenterne pådrager  sig som følge af de særlige forhold, der 
kendetegner Madeira og Azorerne  som regioner i den yderste pe riferi, som det fremgår af 
artikel 349 i TEUF. 
Eftersom afgiftsfordelen er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at kompensere for 
ekstraomkostningerne, og eftersom de på gældende mængder er små, underminerer 
foranstaltningen ikke fællesskabsrettens integritet og sammenhæng. Afgiftsfordelen er 
desuden begrænset til forbrug i de berørte regioner. 
De portugisiske myndigheder har anmodet om forlængelse indtil den 31. december 2020 af 
tilladelsen til at anvende en reduceret punktafgi ftssats i den selvstyre nde region Madeira på 
rom og likører, som fremstilles og forbruges lokalt, samt i den selvstyrende region Azorerne på likører og brændevin, som fr emstilles og forbruges lokalt. Forlængelsen skal godkendes 
både ved en rådsafgørelse efter artikel 349 i TEUF og ved en kommissionsafgørelse om 
statsstøtte. Rådets beslutning i medfør af artikel 349 i TE UF berører ikke Kommissionens 
beslutning om forlængelse af denne fora nstaltning efter statsstøttereglerne. 
2. 
UNDTAGELSESBESTEMMELSENS PROPORTIONALITET  
I henhold til artikel 110 i TEUF må  ingen medlemsstat direkte el ler indirekte pålægge varer 
fra andre medlemsstater interne af gifter af nogen art, som er højer e end de afgifter, der direkte 
                                                 
1 Rådets beslutning af 10. november 2009 om bemyndigelse af Portugal til at anvende en reduceret 
punktafgiftssats i den selvstyrende region Madeira på rom og likører, som fremstilles og forbruges 
lokalt, samt i den selvstyrende region Azorerne på likører og brændevin, som fremstilles og forbruges lokalt (EUT L 297 af 13.11.2009, s. 9). 
2 Rådets direktiv 92/84/EØF af 19. oktober 1992 om  indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssatserne for 
alkohol og alkoholholdige drikkevarer (EFT L 316 af 31.10.1992, s. 29). 
DA 3   DA eller indirekte pålægges ligne nde indenlandske varer. Endvidere må ingen medlemsstat 
pålægge varer fra andre medlemsstater interne af gifter, som indirekte vil kunne beskytte andre 
produkter. 
På grundlag af artikel 349 i TEUF kan Rådet imidlertid bemyndige medlemsstater med 
regioner i den yderste periferi til at fravige be stemmelserne i artikel 110 i TEUF for at tage 
hensyn til den strukturelle sociale og økonomiske situation i disse region er, som forværres af 
andre faktorer, der alvorligt hæmmer disse re gioners udvikling. Sådanne  undtagelser må ikke 
underminere EU-rettens integritet og samme nhæng, herunder sammenhængen i det indre 
marked og de fælles politikker, f.eks. de fælles af giftspolitikker, der er baseret på artikel 113 i 
TEUF. Undtagelserne skal således være propor tionale, dvs. de må ikke gå videre end 
nødvendigt for at opveje de negative ramm ebetingelser, der hæmmer den økonomiske 
udvikling i disse regioner, og de må ikke gi ve anledning til urimelig fordrejning af 
konkurrencen på det indre marked. Derfor bør enhver undtagelse fra artikel 110 i TEUF være 
begrænset til hel eller delvis kompensatio n for de omkostningsmæssige ulemper, som 
producenterne i disse regioner har. 
Rapporterne, som Portugal har indsendt i medfør  af artikel 4 i Rådets  beslutning 2009/831/EF, 
indeholder beregningen af ekstraomkostninge rne og de reducerede punk tafgifter for 2011:  
 Madeira
 
• Likører (flaske med 70 cl 20º alk/vol) 
Ekstraomkostninger: 1,21 € 
Reduktion af punktafgiften: 1,06 €  
• Rom (flaske med 70 cl 40º alk/vol) 
Ekstraomkostninger: 2,20 € 
Reduktion af punktafgiften: 2,12 €  
Azorerne
      
• Likører (flaske med 70 cl 20º alk/vol) 
Ekstraomkostninger: 1,17 € 
Reduktion af punktafgiften: 1,08 €  
• Brændevin (flaske med 100 cl 40º alk/vol) 
Ekstraomkostninger: 3,31 € Reduktion af punktafgiften: 3,09 € 
Kilde: De rapporter, der henvises til i artikel 4 i Rådets beslutning 2009/831/EF. 
 Det bør nævnes, at visse faktorer, som det vi ste sig vanskeligt at kvantificere, ikke er 
medtaget i beregningen af ek straomkostninger. Ikke desto mindre kan det bekræftes, at 
reduktionen på 75 % ikke overstig er, hvad der er nødvendigt for at  kompensere for de ekstra 
DA 4   DA omkostninger, som producenterne pådrager si g som følge af de særlige forhold, der 
kendetegner Madeira og Azorerne som regioner i den yderste periferi. 
Rapporterne indeholder ligeledes data vedrør ende disse produkters markedsandele på de 
lokale markeder mellem 2004 og 2010: 
Madeira – rom og likører i alt (beregnet som volumen alkohol) 
År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Andel af den lokale 
produktion 15,86 %
 20,19 %
 23,03 % 
 20,33 % 
 26,91 % 
 30,76 % 
 33,89 % 
 
 
Azorerne – likører (ber egnet som volumen alkohol) 
År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Andel af den lokale 
produktion 56,43 %
 50,60 %
 49,70 % 
 46,73 % 
 39,19 % 
 45,28 % 
 48,57 % 
 
 
Azorerne – brændevin (ber egnet som volumen alkohol) 
År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Andel af den lokale 
produktion 47,99 %
 41,62 %
 42,51 % 
 33,53 % 
 23,19 % 
 34,28 % 
 31,74 % 
 
Kilde: Egen beregning på baggrund af data fra  de rapporter, der henvises til i artikel 4 i 
Rådets beslutning 2009/831/EF. 
Af tabellen ses det, at der er en nedadgåen de tendens, hvad angår andelen af likører og 
brændevin i den lokale produkti on på Azorerne, og en opadgående tendens, hvad angår rom 
og likører på Madeira. Med hensyn til Madeira bør  der dog tages højde for, at andelen af den 
lokale produktion var meget lav i 2004.  
Af udviklingen af markedsandelene for den l okale produktion ses det, at den nuværende 
reducerede punktafgift er velafb alanceret, og at den ikke har skabt fordrejninger af 
konkurrencen på det indre marked.  
Den lokale industri beskæftiger 134 personer på  Madeira og 90 personer på Azorerne. På 
Madeira giver dyrkningen og forarbejdningen af sukkerrør og frugt arbejde til omkring 1 000 familieejede landbrug.  
Indrømmelsen af en ny tilladels e til Portugal om anvendelse af en reduceret punktafgift i den 
selvstyrende region Madeira på rom og likører, der fremstilles og forbruges lokalt, og i den selvstyrende region Azorerne på likører og br ændevin, der fremstilles og forbruges lokalt, er 
berettiget for at undgå at bringe udviklingen af disse regioner i den yderste periferi i fare og 
forvrider ikke konkurrencen på det indre marked.  
DA 5   DA 3. JURIDISKE  ASPEKTER  AF FORSLAGET 
Resumé af de foreslåede foranstaltninger 
Ved forslaget til afgørelse bemyndiges Portugal til fra 1. juli 2014 til 31. december 2020 at 
anvende en reduceret punktafgi ft i den selvstyrende region Madeira på rom og likører, der 
fremstilles og forbruges lokalt, og i den se lvstyrende region Azorerne på likører og 
brændevin, der fremstilles og forbruges lokalt, som kan være lavere end den mindstesats, der er angivet i direktiv 92/84/EØF, men højst  75 % lavere end den normale nationale 
punktafgiftssats for alkohol.  
De portugisiske myndigheder sender senest den 30. september 2017 en midtvejsrapport til 
Kommissionen med det formål at  vurdere, hvorvidt de årsager, der begrunder indrømmelsen 
af den afgiftsmæssige undtagelse , fortsat er til stede, og hvor vidt den afgiftsmæssige fordel, 
som Portugal har indrømmet, fortsat er forholdsmæssig. 
Retsgrundlag 
Artikel 349 i TEUF 
Nærhedsprincippet 
Rådet har enekompetence til på grundlag af TEUF artikel 349 at vedtage særlige 
foranstaltninger til fordel for regioner i den yderste periferi med henblik på at tilpasse anvendelsen af traktaterne til disse regioner, herunder de fælle s politikker, på  grund af de 
varige ugunstige vilkår, der på virker disse regioners soci ale og økonomiske situation. 
Forslaget er således i overensst emmelse med nærhedsprincippet. 
Proportionalitetsprincippet 
Forslaget er i overensstemmelse med propor tionalitetsprinc ippet af følgende grunde: 
afgiftsfordelen er begrænset til, hva d der er nødvendigt for at modvirke 
ekstraomkostningerne. 
Reguleringsmiddel 
Foreslået reguleringsmiddel: rådsafgørelse 
Andre instrumenter ville ikke være hensigtsmæssige af følgende årsag: 
undtagelser, der indrømmes i henhold til artikel 349 i TEUF, fastlægges ved rådsafgørelse.  
4. VIRKNINGER
 FOR  BUDGETTET 
Forslaget har ingen indvi rkning på EU-budgettet. 
DA 6   DA 2014/0064 (CNS) 
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om bemyndigelse af Portugal til at anve nde en reduceret punktafgiftssats i den 
selvstyrende region Madeira på rom og likører , som fremstilles og fo rbruges lokalt, samt 
i den selvstyrende region Azorerne på li kører og brændevin, som fremstilles og 
forbruges lokalt 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning til traktaten om Den Europæis ke Unions funktionsmåde, særlig artikel 349, 
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, 
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt ti l de nationale parlamenter, 
under henvisning til udtalelse  fra Europa-Parlamentet3,  
efter en særlig lovgi vningsprocedure, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Ved Rådets beslutning 2009/831/EF af 10. november 2009, der blev vedtaget på 
grundlag af artikel 299, stk. 2, i EF-traktaten  (nu artikel 349 i TEU F), blev Portugal 
bemyndiget til at anvende en reduceret punkt afgiftssats i den selvstyrende region 
Madeira på rom og likører, der fremstilles og forbruges lokalt, og i den selvstyrende region Azorerne på likører og brændevin, der fremstilles og forbruges lokalt, som kan være lavere end den mindstesats, der er a ngivet i direktiv 92/84/EØF, men højst 75 % 
lavere end den normale nationale  punktafgiftssats på alkohol.  
(2) Den 30. juli 2013 anmodede de portugisisk e myndigheder Kommissi onen om at stille 
et forslag til Rådets afgørelse om forlæ ngelse af Rådets beslutning 2009/831/EF på 
uændrede betingelser indtil den 31. d ecember 2020. Denne anmodning blev ændret 
den 19. november 2013, da Portugal anmodede om en forlængelse på seks måneder af Rådets beslutning 2009/831/EF indtil den 30. juni 2014 for at skabe sammenfald med 
de nuværende retningslinjer for statsstøtte med regionalt sigte,  der skulle efterfølges af 
en ny forlængelse for perioden 1. juli 2014 til 31. december 2020.  
(3) Det er berettiget at imødekomme ans øgningen om en ny bemyndigelse for at undgå, at 
udviklingen i disse regioner i den yderste periferi bringes i fare. På grund af 
vanskeligheder med at eksportere disse pr odukter til lande uden for regionen kan de 
kun afsættes på de regionale markeder. 
(4) Landbrugsråvarerne er dyrere  end under normale produktions vilkår i de selvstyrende 
regioner Madeira og Azorerne, da landbrugs bedrifterne er små og opsplittede og kun 
har indført begrænset mekanisering. I Made iras tilfælde er mængden af sukker, der 
stammer fra forarbejdningen af sukkerrør, de suden lavere end i andre regioner i den 
yderste periferi som følge af øens t opografi, klima og jordbundsforhold samt de 
                                                
 
3 EUT C […] af ]…], s. […]. 
DA 7   DA traditionelle fremstillingsmetoder. Transporten til øerne af bestemte råvarer og 
emballagematerialer, der ikke fremstilles lokalt, fører også ekstraomkostninger med 
sig sammenlignet med transporten af blot det færdige produkt. I Azorernes tilfælde 
antager deres status som øsamfund en ekstra dimension, idet øerne er spredt over store 
afstande. Udgifterne til tr ansport og installation af uds tyr i disse fjerntliggende 
insulære regioner medfører yderligere ekstraomkostninger. Det samme gælder 
udgifterne til visse nødvendige rejser og forsendelser til fastlandet. Der opstår 
ligeledes ekstraudgifter til lagr ing af færdige produkter, fordi det lokale forbrug ikke er 
tilstrækkeligt stort til at absorbere dem, efterhånden som de produceres, men fordeler 
sig over hele året. Det regionale mark eds beskedne større lse medfører, at 
produktionsprisen pr. enhed forøges på fors kellige måder, navnlig via det ugunstige 
forhold mellem faste udgifter og den produ cerede mængde, både med hensyn til udstyr 
og de omkostninger, der følger af forskel lige miljøkrav. Desuden skal romproducenter 
på Madeira behandle affaldet  fra forarbejdningen af sukkerrør, mens producenter i 
andre regioner kan genanvende affaldsproduk terne. Endelig rammes de pågældende 
producenter af samme ekstraomkostninger som resten af de lokale økonomier, 
herunder især højere arbejdsomkos tninger og energiomkostninger. 
(5) Af de detaljerede beregninger i de ra pporter, som der henvises til i artikel 4 i 
beslutning 2009/831/EF ses det, at en re duktion på 75 % af punktafgiftssatsen ikke 
helt modvirker den konkurrencemæssige ulem pe, der er knyttet t il fremstilling af 
destillerede alkoholiske drikke på Made ira og Azorerne, som resultat af højere 
produktions- og markedsføringsomkostninger. Derfor bør det fortsat bemyndiges at 
reducere punktafgiftssatsen i ove rensstemmelse med anmodningen. 
(6) En omhyggelig undersøgelse af  situationen viser, at det er nødvendigt at efterkomme 
Portugals anmodning, for at sikr e, at alkoholindustrien bliver  bevaret i de pågældende 
regioner i den yderste periferi. 
(7) Eftersom afgiftsfordelen er begrænset til,  hvad der er nødvendigt for at kompensere for 
ekstraomkostningerne, og eftersom afgift sfordelen kun vil tilgodese begrænsede 
mængder og kun omfatter det lokale forbrug,  underminerer foranstaltningen ikke 
integriteten og sammenhængen i fællesskabsretten. 
(8) Der bør stilles krav om, at der udarbej des en midtvejsrapport, så Kommissionen kan 
vurdere, om de betingelser, der ligger ti l grund for indrømmelsen af en sådan 
undtagelse, fortsat er opfyldt. 
(9) Denne afgørelse berører ikke en even tuel anvendelse af artikel 107 og 108 i TEUF — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:  
Artikel 1 
Uanset traktatens artikel 110 bemyndiges Portug al herved til at anve nde en punktafgiftssats, 
som er lavere end den fulde afgiftssats for alkohol , der er fastsat i artikel 3 i Rådets direktiv 
92/84/EØF, i den selvstyrende region Made ira for rom og likører, som fremstilles og 
forbruges lokalt, og i den selvstyrende re gion Azorerne for likør er og brændevin, som 
fremstilles og forbruges lokalt. 
Artikel 2 
Den i artikel 1 omhandlede undtagelse begrænses: 
1. på Madeira 
DA 8   DA (a) til rom som defineret i kategori 1 i bilag II  til Europa-Parlamentets og Rådets forordning 
(EF) nr. 110/2008 af 15. januar 2008 om defin ition, betegnelse, præsentation og mærkning af 
samt beskyttelse af geografiske betegnelser for spiritus4 med den geografiske betegnelse 
"Rum da Madeira", der er omhandlet i ka tegori 1 i bilag III til nævnte forordning  
(b) til likører og "crème de" som definere t i henholdsvis kategori 32 og 33 i bilag II til 
forordning (EF) nr. 110/2008, som fremstille s af frugter og planter fra regionen 
2. på Azorerne (a) til likører og "crème de" som defineret i henholdsvis kategori 32 og 33 i bilag II til 
forordning (EF) nr. 110/2008, som fremstille s af frugter og råvarer fra regionen 
(b) til vinbrændevin og brændevin af presserester af dr uer med de karakteristika og den 
kvalitet, der er fastsat i kategori 4 og 6 i bilag II til forordning (EF) nr. 110/2008. 
Artikel 3  
Den reducerede punktafgiftssats på de i artik el 1 nævnte produkter ka n være lavere end 
mindstesatsen for punktafgiften på alkohol som fastsat i direktiv 92/84/EØF, men må højst 
være 75 % lavere end den normale na tionale punktafgift ssats for alkohol. 
Artikel 4  
Senest den 30. september 2017 fremsender Port ugal en rapport til Kommissionen, så denne 
kan vurdere, om de forhold, der lå til grund for bemyndigelsen til at anvende den reducerede 
sats, fortsat er til stede. 
Artikel 5  
Denne afgørelse anvendes fra den 1. juli 2014 til den 31. december 2020. 
Artikel 6 
Denne afgørelse er rettet til Den Portugisiske Republik. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […]. 
 På Rådets vegne 
 Formand 
                                                
 
4 EUT L 39 af 13.2.2008, s. 16.