Tacis Årsberetning 1994 
Ved Europa-Kommissionen 
Bruxelles 18.7.1995 Kom (95) 349 endelig udg. 
Hvad er Tacis? 
Tacis Programmet er et EF-initiativ for de nye, 
uafhængige stater og Mongoliet, som skal fremme 
udviklingen af harmoniske og gunstige okonomiske og 
politiske forbindelser mellem EU og disse 
samarbejdslande. Formålet med Tacis er at stotte 
samarbejdslandenes tiltag med henblik på at udvikle 
samfund, der bygger på politisk frihed og økonomisk 
Tacis gor dette ved at bevilge finansiel stotte til know-how 
for at styrke omstillingsprocessen i retning af 
markedsøkonomier oq demokratiske samfund. 
lobet af sine forste fire leveår, 1991-1994, har Tacis 
1ère end 2.000 projekter. Tacis fremmer forståelsen for demokrati og et 
markedsorienteret, socialt og økonomisk system ved at 
etablere forbindelser og skabe varige relationer mellem 
organisationer i samarbejdslandene og tilsvarende 
organisationer i EF. 
De vigtigste områder for Tacis-stotte er en reform 
af den offentlige forvaltning, omstrukturering af 
statsvirksomheder og udvikling af den private sektor, 
infrastrukturer for transport og telekommunikation, energi, 
nuklear sikkerhed og miljø, opbygning af et effektivt 
system til produktion, forarbejdning og distribution af 
fodevarer, samt en udbygning af de sociale 
serviceydelser og af uddannelsen. Hvert land giver 
derefter sektorerne prioritet, afhængigt af det 
pågældende lands behov. 
Tacis samarbejder tæt med samarbejdslandene for at 
fastlægge, hvordan de okonomiske midler skal anvendes. 
Dette sikrer, at Tacis' stotte harmonerer med hvert 
enkelte lands eget primære behov og fastlagte 
reformpolitik. Som led i en storre international indsats 
arbejder Tacis også tæt sammen med andre donorer og 
internationale organisationer. 
Tacis leverer know-how fra en lang række offentlige 
og private organisationer, hvorved erfaringer med 
markedsøkonomi og demokrati kan kombineres med 
lokal viden og lokale færdigheder. Denne know-how 
leveres som strategisk rådgivning, konsulentgrupper, 
undersøgelser og uddannelse, ved at udvikle og 
omdanne de juridiske og administrative strukturer, 
institutioner og organisationer, og ved at etablere 
partnerskaber, netværk, venskabsaftaler og 
forsøgsprojekter. Tacis er endvidere en katalysator, der 
åbner op for stotte fra de vigtigste långivere ved at sørge 
for investerinqsanalvser oa forudaående undersoaelser. 
Indhold 
Kommissærens redegørelse 2 
Et forandringens år for Tacis 3 
De økonomiske og politiske udfordringer 3 
Tacis og Den Europæiske Unions politik 4 
Tacis - en finansiel oversigt 6 
Ledelse af Tacis Programmet 9 
Udviklinger i Programmets teknikker og indhold 11 
Tacis og Det Europæiske Fællesskabs institutioner 13 
Bilateralt og internationalt samarbejde 14 
Armenien 16 
Aserbajdsjan 18 
Hviderusland 20 
Georgien 22 
Kasakhstan 24 
Kirgistan 26 
Moldova 28 
Mongoliet 30 
Den Russiske Føderation 32 
Tadsjikistan 38 
Turkmenistan 39 
Ukraine 41 
Usbekistan 45 
Multinationale programmer 47 
Udsigt til fremtiden 51 
Bilag 
Tacis-midler tildelt pr. sektor 52 
Tacis' finansielle resultater 57 
Liste over større kontrakter, indgået i 1994 60 
Kommissærens redegørelse 
Det Europæiske Fællesskabs Tacis Program er enestående 
ved sin bredde, antallet af lande, det omfatter, og arten af 
støtte, det tilbyder. Programmet er helliget overførsel af 
know-how til økonomisk omstilling og udvikling af 
demokrati. 
Det er ført ud i livet i en samarbejdsånd mellem de nye, 
uafhængige stater og Den Europæiske Union. Tacis er et 
program, der er styret af behov. Dets heldige 
gennemførelse afhænger derfor af evnen til at etablere 
effektive arbejdsrelationer mellem partnere. 1994 har været 
et betydningsfuldt år i så henseende. Tacis har taget nogle 
skridt, der har betydet, at programmet har kunnet komme 
endnu tættere på sine partnere og styrke engagementet 
hos regeringernes koordineringsenheder i de nye, 
uafhængige stater og hos de organisationer, der har gavn 
af Tacis projekterne. 
Det har også været et vigtigt år i den forstand, at Tacis har 
stillet skarpere på de sektorer og regioner, hvor dets støtte 
kan få størst effekt. Det har programmet været i stand til, 
eftersom 1994 var det første år, et betydeligt antal projekter 
var under udførelse eller løb fuldstændig til ende, og det har 
derfor været muligt at påbegynde en fortløbende 
overvågning og evaluering af projekternes udfald. 
Arbejdstakten i Programmet er også steget væsentligt. Det 
lykkedes Tacis i 1994 at indgå kontrakter om næsten lige 
så megen støtte som i de tre foregående år tilsammen, og 
det pengebeløb, der er udbetalt gennem Programmet, er 
41 procent større end de samlede udbetalinger fra 1991 til 
1993. Når Programmet har kunnet gøre dette, skyldes det alle de 
involveredes pligtopfyldenhed og engagement, i 
særdeleshed fordi Tacis Programmet har langt færre 
ansatte i forhold til sit budget end andre, større, 
internationale programmer. Arbejdsbyrden for den enkelte 
leder af Tacis' arbejdsgrupper er så stor, at vi er ved at 
nærme os et punkt, hvor arbejdsomfanget ikke kan 
opretholdes, medmindre det følges op af en tilstrækkelig 
bemanding. 
Jeg vil især gerne påskønne den indsats, Sir Leon Brittan 
har ydet som kommissær med ansvar for Tacis 
Programmet indtil december 1994. Hans personlige 
engagement har spillet en betydelig rolle for Programmets 
forbedrede ydeevne og effektivitet. 
I året 1994 er der blevet udvitelet initiativer, der betyder, at 
Tacis har en solid platform at bygge videre på. Jeg 
forventer fuldt ud, at fordelene herved vil slå igennem i 
Programmets resultater i den nærmeste fremtid. 
Hans van den Broek 
Medlem af Europa-Kommissionen 
Et forandringens år for Tacis 
1994 var et betydningsfuldt år for Tacis. Programmets 
politiske rammer blev styrket med udformningen af 
aftalerne om Partnerskab og Samarbejde - som er 
underskrevet med Den Russiske Føderation og Ukraine og 
påbegyndt med Kasakhstan, Kirgistan og Hviderusland. 
Disse aftaler samler alle elementer i Det Europæiske 
Fællesskabs støtte til landene i det tidligere Sovjetunionen 
og danner ramme om det økonomiske og politiske 
samarbejde, som er Tacis' arbejdsområde. 
På ledelsesområdet har Tacis markant forbedret sine 
finansielle resultater og taget afgørende skridt til at gøre 
sine operationer mere effektive. Dette er især sket ved at 
indføre et større element af decentralisering på visse områder, og ved at indføre et omfattende system til 
overvågning og evaluering. 
I forholdet til Europa-Parlamentet, andre institutioner og 
nøglegrupper er der taget vigtige skridt til at forbedre 
kommunikationen og strømmen af informationer. 
Programmet har endvidere fokuseret skarpere på et antal 
tvær-sektorielle problemstillinger, herunder fremme af 
demokrati, kvinders rolle og miljøbeskyttelse. 
Disse spørgsmål vil blive behandlet mere detaljeret i de 
følgende kapitler. 
De økonomiske og politiske 
udfordringer 
Tacis' resultater skal ses på baggrund af en politisk og 
økonomisk kontekst, der er genstand for voldsomme 
forandringer. Regeringerne i de nye, uafhængige stater 
kæmper stadig med problemer så som at indføre den 
tekniske side af en demokratisk styreform og at opbygge et 
nyt system til offentlig forvaltning og lokalt styre. Det er ikke 
overraskende, at der stadig er mange problemer, både 
med at håndhæve en demokratisk styreform og med at 
udvikle de færdigheder, der er nødvendige for at få et 
demokrati til at fungere. 
Selv om denne situation er ved at stabilisere sig, skal man 
ikke undervurdere dens indvirken på Tacis, i betragtning af 
at det er et overvejende behovsstyret program for 
overførsel af know-how. En sådan overførsel er dybt 
afhængig af samarbejde med regeringerne og af, hvor 
forpligtede de er på økonomiske og politiske reformer. 
Trods forskellighederne mellem økonomierne i republik­
kerne i det tidligere Sovjetunionen, og deres størrelse, har 
de problemer, som Tacis skal overvinde, konsekvent rod i 
fælles træk, nemlig : 
. gensidig industriel afhængighed 
. industriel 'monokultur' 
. central planlægning 
• kommando-produktion 
• handel baseret på ordrer fra staten 
. servicesektorer i den spæde begyndelse. Selv om der er sket fremskridt i måden at tackle disse 
problemer på, tager det tid at udvikle en forståelse for og 
accept af økonomiske reformer og afvikle 70 års central 
planlægning. Hvert land kan kun bevæge sig i den fart, de 
økonomiske, sociale og politiske vilkår tillader, og under 
disse omstændigheder kan Tacis kun assistere og rådgive, 
men ikke tvinge sine partnere til at skifte politik eller tage 
reformerne til sig hurtigere end de ønsker. 
Oven i udfordringerne i forbindelse med den økonomiske 
og politiske overgang er Tacis partnerne også nødt til at 
finde sig til rette med eftervirkningerne af, at det tidligere 
Sovjetunionen er blevet opløst. 
For nogle landes vedkommende har dette skabt ganske 
alvorlige problemer, som har resulteret i vældige 
omstruktureringsproblemer. Også produktionsniveaueme 
og den økonomiske aktivitet i almindelighed har lidt skade 
som følge af, at handelsstrømmene mellem de tidligere 
republikker er brudt sammen. Dette er blevet forværret af 
akutte transport- og kommunikationsproblemer og fraværet 
af de nødvendige systemer til mellemstatslige betalinger. 
Nogle lande er blevet inddraget i politiske stridigheder, der i 
visse tilfælde er resulteret i væbnet konflikt. Dette har 
skadet reformprocessen i disse stater og skabt 
vanskeligheder for Tacis Programmet. I visse tilfælde har 
Tacis været nødt til helt at indstille sin virksomhed. 
Opbruddet i det tidligere Sovjetunionen har også betydet, 
at Tacis var i færd med at påbegynde sin virksomhed 
samtidig med, at de fleste af dets samarbejdslande var ved 
at indføre strukturer til uafhængige styreformer. Dette har 
bevirket, at det har taget nogen tid at etablere de 
grundlæggende arbejdsstrukturer, og det har haft 
indflydelse på den fart, hvormed Programmet har kunnet 
føres ud i livet, især i dets første to leveår (1991 og 1992). Dette er nu overstået, og Programmets forbedrede 
resultater gennem de sidste 18 måneder kan for en stor del 
henføres til den omstændighed, at arbejdsstrukturerne 
både i Bruxelles og i samarbejdslandene nu er vel etableret 
og begynder at fungere effektivt. Når det er sagt, er der 
stadigvæk brug for at fortsætte konsolideringsprocessen, 
og hvis denne kan holdes i gang, kan man forvente, at 
forbedringerne i de kvalitative og kvantitative resultater vil 
fortsætte i fremtiden. 
Tacis og Den Europæiske Unions politik 
I 1994 fandt der en vigtig udvikling sted, som tilvejebragte 
de generelle rammer for fremtidige relationer mellem Den 
Europæiske Union og dens partnere. Den bestod i 
færdigforhandlingen af aftalerne om Partnerskab og 
Samarbejde, der hviler på principper om lighed og 
partnerskab. Disse aftaler har stor rækkevidde, idet de 
omfatter fremtidigt politisk, handelsmæssigt, økonomisk og 
kulturelt samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab, 
dets medlemsstater og de nye, uafhængige stater. 
Målet med aftalerne er at bane vejen for en integration af de 
tidligere sovjettiske stater i en udvidet europæisk økonomi 
og for gradvis at integrere dem i det globale økonomiske 
system. Så snart de er trådt i kraft, vil de medføre større 
sikkerhed for handelspartnere og investorer fra Det 
Europæiske Fællesskab, og de vil fremme de direkte 
investeringer, som økonomierne i de nye, uafhængige 
stater har brug for. 
Der blev underskrevet aftaler med Den Russiske Føderation 
og Ukraine i juni og med Moldova i november, mens der 
blev indledt forhandlinger med Kasakhstan, Kirgistan og 
Hviderusland. I årets løb er der afholdt sonderende 
drøftelser med Georgien. 
Aftalen om Partnerskab og Samarbejde stiller en 
overbygning til rådighed for Tacis' aktiviteter. Aftalen 
udpeger især de områder for økonomisk samarbejde, hvor 
midlerne kommer fra Tacis. • politisk dialog 
• handelsforbindelser 
. investerings- og forretningsmiljø 
• samarbejde på en lang række områder; økonomi, 
lovgivning, videnskab, kultur og mange andre. 
Partnerskabsaftalerne med de nye, uafhængige stater 
medfører handelsforbindelser, baseret på princippet om 
mest-begunstigede nationer, hvilket indebærer, at parterne 
er enige om ikke at diskriminere mod hinanden i spørgsmål 
om toldafgifter. For Den Russiske Føderations 
vedkommende omfatter denne status ikke blot handel med 
varer, men er tillige udvidet til en udtømmende liste over 
tjenesteydelser. Aftalerne bekræfter, at de kvantitative 
restriktioner, der har været i kraft over for de fleste 
kategorier af import til Den Europæiske Union fra de nye, 
uafhængige stater, er blevet ophævet. 
Aftalerne kan suspenderes, såfremt der sker brud på de 
vigtige elementer, der er bærende for dem - overholdelse af 
demokrati, menneskerettigheder og markedsøkonomiens 
principper. 
På dette tidspunkt opretter disse aftaler ikke et 
frihandelsområde. Dog er der i aftalerne med Den Russiske 
Føderation, Ukraine, Hviderusland og Moldova en 
bestemmelse om en fælles gennemgang af situationen i 
1998 med henblik på muligvis at indlede forhandlinger om 
at åbne et frihandelsområde. 
Aftaler om Partnerskab og Samarbejde dækker fire 
hovedområder : 
For Den Russiske Føderations, Ukraines, Kasakhstans og 
Kirgistans vedkommende forudser aftalerne forhandling om 
aftaler vedrørende handel med nukleart materiale. 
Sektoraftaler om stål forventes indgået med Den Russiske 
Føderation, Ukraine og Kasakhstan. 
Andre betydelige dele af aftalerne omfatter : 
. foranstaltninger til fremme af økonomisk samarbejde 
. skridt, der vil liberalisere strømmen af kapital 
• foranstaltninger, der vil forbedre vilkårene for investering 
og etablering af virksomheder, herunder banker og 
andre udbydere af finansiel service fra Den Europæiske 
Union. Aftalerne om Partnerskab og Samarbejde vil kræve 
godkendelse af parlamenterne i alle medlemslande og af 
parlamenterne i partnerlandene, samt af Europa-
Parlamentet. Da dette kan tage nogen tid, søger 
Kommissionen, hvor det er muligt, at indgå midlertidige 
aftaler, som skal gøre det muligt for handel og 
handelsrelaterede aspekter af Partnerskabs- og 
Samarbejdsaftalerne at træde hurtigere i kraft. 
Med udgangspunkt i de strukturer, aftalerne om 
Partnerskab og Samarbejde tilvejebringer, vil Tacis 
Programmet skabe et nyt klima for økonomisk vækst, 
politisk stabilitet og udvikling i handel og investeringer, som 
er af afgørende betydning for økonomisk genopbygning og 
modernisering. 
Tacis-en finansiel oversigt 
I 1994 stillede tacis i alt 470 mio ECU til rådighed for 
sine partnerlande, indbefattet 10 mio ECU til Tacis' 
Demokrati Program. Hermed når Tacis' samlede tilsagn 
i Programmets levetid op på 1.757 mio ECU. 
I 1994 iværksatte Tacis projekter og indgik kontrakter om 
støtte til en værdi af i alt 514,7 mio ECU - en stigning på 
48 % i forhold til året før - og overgik dermed målsætningen 
for året med 11 % lige som det også overskred den årlige 
budgetbevilling. Dette skal sammenlignes med, at der fra 
1991 til 1993 blev indgået kontrakter for i alt 557,2 mio ECU, 
og det betyder, at Tacis i 1994 sammenlagt har kontraheret 
omtrent lige så meget som i de tre foregående år. 
Tilsagn om støtte 1991-1994 1 
1756,84 mio. ECU 
472,09 469,682 
396,50 418,57 Efterslæbet af kontrakter fra tidligere år og afstanden i tid 
mellem tilsagn og kontraktindgåelse blev således væsentligt 
formindsket. 
Programmet udbetalte 300.3 mio ECU, en stigning på 66% 
i forhold til de foregående år og 41 % mere end det beløb, 
der var blevet udbetalt i de tre foregående år tilsammen. 
Dette betyder, at 61 % af de samlede Tacis-tilsagn nu er 
omsat i kontrakter, og at 48% af det beløb, der er indgået 
kontrakter for, er blevet udbetalt. 
Tidsforsinkelsen mellem tilsagn og udbetaling er normal for 
et program af denne type. Efter at have opereret i fire år har 
Tacis udbetalt 67,8% af sit oprindelige 1991-budget. 
Denne betalingsprocent er en anelse bedre end 
gennemsnittet, når man sammenligner med andre, større 
bistandsprogrammer. 
1991 1992 1993 1994 
1 Tallene for 1993 omfatter 22 mio. ECU til humanitær bistand til 
Armenien, Aserbajdsjan og Georgien (forvaltet af Tacis); tallene for 
1994 omfatter humanitær bistand forvaltet af ECHO 
2 1994-budgettet indeholder 10 mio ECU til Tacis' Demokrati-program 
(forvaltet af Tacis under en separat budgetpost) 
Støtte bevilget pr. land 1991-1994 (i mio ECU) 
Armenien 1,50 
17,00 
Aserbajdsjan 
Hviderusland 
Georgien 
Kasakhstan 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 12,50 
• 8,00 
• 8,00 
9,44 
14,63 
r[9,00 
7,00 
5,23 
9,00 
(6,00 
18,00 
7,. 
20,60 
14,00 
14,00 
Kirgisistan 1991 0,70 
1992 9.23 
1993 10,00 
1994 0 
Moldavien 1991 
1992 
1993 0 
1994 1,20 
9,00 
10,00 
Mongoliet 
Den Russiske 
Føderation 1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 ri{ft»00 
1991 
1992 
1993 
1994 209,14 
111,00 
160,75 
Tadjikistan 
Turkmenistan 
Ukraine 
Usbekistan 
Programmer for 
flere lande 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 • 4,00 
1,00 
0 
,00 
1,49 28,90 
18,78 
i 15,00 
108,90 
192,98 
166,19 
Sektorvis tildelt støtte 1991-1994 (i mio ECU) 
Miljø og 
atomkraftssikkerhed 1991 
1992 
1993 
1994 53,00 
80,00 
100,00 
88,00 
Restrukturering 
af statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 
Reformer i den 
offentlige forvaltning, 
sociale ydelser 
og uddannelse 
Landbrug 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 37,50 
42,28 
71,91 
63,55 94,46 
103,00 
79,95 
60,48 
•!§!!!§ 41,58 
Energi 1991 
1992 
1993 
1994 43,70 65,00 
Transport 
Strategisk rådgivning 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 49,80 
Telekommunikation 1991 
1992 
1993 
1994 6,76 
5,65 
4,10 
Andre 1991 
sektorer 1992 
1993 
1994 8,25 
,39,40 
86,21 
Ledelse af Tacis Programmet 
Tacis-ledelsen har i 1994 fokuseret på visse centrale 
områder. Disse har omfattet de finansielle resultater og en 
strømlining af de interne arbejdsgange og procedurer, 
større decentralisering af programmets transaktioner og 
indførelse af et overvågnings- og evalueringssystem. 
Ledelsen har også indledt et initiativ inden for 
kommunikation og koncentreret opmærksomheden om 
vigtige tværsektorielle spørgsmål så som demokrati, 
kvinders rolle og miljøbeskyttelse. 
Et centralt gennemgående emne i disse udviklingsforløb har 
været at få Programmet til at fokusere på kunden ved at 
tilstræbe bredere inddragelse af organisationer i 
samarbejdslandene og ved at udvide koordinerings-
enhedernes rolle. Dette har også betydet, at man har gjort 
brug af undersøgelser til dels at afdække, dels at opfylde 
de vigtigste brugergruppers behov for information om 
Programmets foranstaltninger og har forstærket dialogen 
med henholdsvis andre donorer, organisationer i Den 
Europæiske Union og samarbejdslande. 
Disse ledelsesanliggender vil blive behandlet mere udførligt 
nedenfor. 
Bedre arbejdsindsats 
I 1994 har Tacis været i stand til at omsætte sit årsbudget 
til bindende tilsagn langt hurtigere end i de foregående år. I 
marts var 23% af 1994-budgettet godkendt, i juli 71% og i 
slutningen af september var det 93%. Dette var en 
betydelig forbedring i forhold til tidligere år, hvor 
størstedelen af budgettet først blev godkendt i løbet af 
årets tre sidste måneder. 
Tacis var i stand til at gennemføre disse forbedringer som 
et resultat af initiativer, taget i 1993, med henblik på at 
indføre flerårige programmer. Dette var fordi de vejledende 
programmer, der blev udarbejdet i 1993, dækkede 
perioden op til 1996, så der var ikke behov for at udarbejde 
vejledende programmer i 1994 forud for udarbejdelsen af 
de årlige handlingsprogrammer. 
Tacis kunne derfor koncentrere kræfterne om at udarbejde 
handlingsprogrammer langt tidligere på året. 
For nogle af de mindre landes vedkommende blev 
tildelingerne slået sammen, så nogle af dem blev finansieret 
over 1993-budgettet andre over 1994-budgettet. Dermed 
undgik man behovet for at producere et individuelt 
handlingsprogram hvert år. Parallelt hermed kom der betydelig mere fart i 
igangsættelsen af projekterne, som det fremgår af 
stigningen i indgåelse af kontrakter. Der skete i 1994 
en stigning, så der i alt blev underskrevet godt 1.300 
kontrakter til en værdi af næsten 515 mio ECU, en stigning 
fra ca. 350 mio ECU i 1993. Det betyder, at Tacis i 1994 
startede og iværksatte flere projekter og mobiliserede flere 
eksperter end nogensinde før. Tidsforsinkelsen mellem 
godkendelse af handlingsprogrammer og starten på 
iværksættelsen af projekter blev ligeledes nedbragt. 
Kommissionen har planer om at bygge på dette i fremtiden 
ved at stille forslag om, at Tacis skal gå over til flerårig 
finansplanlægning. Dette ville i høj grad forbedre Tacis' 
effektivitet, fordi man så kunne planlægge en mere 
langsigtet tildeling af budgetmidlerne. Hvis man har 
sikkerhed for, at der også vil være budgetmidler til rådighed 
i de efterfølgende år, vil det fjerne behovet for at finde frem 
til fordelinger mellem landene på grundlag af hvert 
årsbudget og derfor udarbejde handlingsprogrammer for 
hvert land hvert år. Hvis man udarbejdede 
handlingsprogrammer for to eller tre år, ville man spare tid 
og give medarbejderne i Tacis mulighed for at koncentere 
sig mere om at føre programmer og projekter ud i livet. 
Øget effektivitet 
I 1994 blev der taget skridt til at forbedre koordineringen af 
Tacis' interne forvaltning og præcisere og forenkle 
arbejdsgangene. 
Tacis har ligeledes revideret og forenklet retningslinierne for 
servicekontrakter, idet det er blevet lettere at benytte 
licitation og entreprise. 
Hertil kommer, at Tacis' tjenestegrene har oprettet et 
system til fast og alsidig introduktion for alle eksperter, der 
arbejder i Tacis projekter. 
Bedømmelse af tiltagenes virkning 
Der blev i 1994 introduceret et vigtigt nyt initiativ inden for 
overvågning og evaluering. Hold af tilsynsførende 
bestående af uafhængige eksperter fra både Den 
Europæiske Union og det pågældende samarbejdsland har 
været beskæftiget med at bedømme den måde, 
projekterne er konstrueret på, deres resultater og deres 
relevans i forhold til samarbejdslandenes behov. De 
tilsynsførende eksperter besøger projekterne for at 
diskutere fremskidt, ifølge den aftalte plan. De er i stand til 
at advare projektledere på et tidligt tidspunkt om potentielle 
problemer, og de kan fremsætte forslag til løsning. Ved 
projektets afslutning evalueres resultaterne m.h.p. at 
forbedre kvaliteten i den fremtidige programplanlægning. 
Ved udgangen af 1994 havde disse hold dækket omkring 
halvdelen af de igangværende projekter. En undtagelse var 
nuklear sikkerhed, hvor indførelse af overvågning tager 
længere tid på grund af projekternes komplekse tekniske 
natur. Overvågningen af sikkerheden i den nukleare sektor 
starter i 1995. Selv om det er første år, programmet med 
overvågning og evaluering fungerer, har det vist, at et flertal 
af projekterne kører godt og lever op til deres brede 
målsætninger. 
Overvågningen og evalueringen har også blotlagt områder, 
hvor der bør ske ændringer. Det blev bekræftet, at det er 
nødvendigt at gennemføre kvalitative ændringer så som : 
decentralisering 
en regional tilgang 
indførelse af ny teknik 
bedre koordinering med andre bidragydere 
at gøre eksperter fortrolige med de nye omgivelser, de 
skal arbejde i 
• tættere koordinering med samarbejdspartnerne i de 
nye, uafhængige stater på et tidligt stadium. 
Udvidet decentralisering 
Det har altid været en central målsætning for Tacis at 
inddrage samarbejdslandene så meget som muligt i 
forvaltningen af Programmet. Først for nylig er der dog 
begyndt at opstå de rette betingelser for, at der kan 
etableres ledelsesstrukturer i hvert land, så der kan ske 
håndgribelige fremskridt på dette område. Fordelene ved 
en decentralisering er tydelige. Gennem tættere 
koordination med samarbejdende organisationer og 
regeringer bliver Programmet i stand til mere direkte at 
afspejle disses behov. Det sætter også skub i 
igangsættelsen af projekter ved at fjerne de vanskeligheder, 
der hele tiden indtræffer som følge af den fjerne 
koordinering fra Bruxelles, og ved at sikre, at de projekter, 
der udvælges til støtte, er af høj kvalitet og kan igangsættes 
med mindst muligt sammenbrud til følge. 
Disse fordele kan man imidlertid kun opnå, såfremt større 
decentralisering gennemføres forsigtigt, og såfremt der 
tilvejebringes de nødvendige strukturer til at sikre, at 
programmerne fortsat kan ledes effektivt. 
Som en grundlæggende forudsætning kræver dette to 
elementer, nemlig en styrkelse af de koordenerings-enheder, der repræsenterer den samarbejdende regering, 
og oprettelse af en Tacis-repræsentation på stedet. 
Hvad angår Tacis' tilstedeværelse, var det mest 
betydningsfulde skridt åbningen af en delegation i Moskva i 
1991. Dette blev fulgt op i 1994 af en delegation i Kiev. 
Moskva-delegationen kører allerede selv visse programmer, 
som f. eks. Bistro-programmet, og det fik overdraget 
yderligere ansvar i første halvdel af 1994, bl.a. 
udarbejdelsen af kommissorier for en række projekter i hver 
sektor og ledelsen af de eksperter, der er ansvarlige for 
programmernes gennemførelse i regionerne. 
Der er også, for ganske nylig, blevet åbnet delegationer i 
Kasakhstan og Georgien. 
Kommissionen har endvidere udviklet planer om at åbne 
tekniske kontorer i visse samarbejdslande som støtte for 
udarbejdelsen og gennemførelsen af Tacis Programmerne. 
Tekniske kontorer er tænkt som selvstændige enheder 
med tætte forbindelser til en koordineringsenhed eller en 
regional myndighed. De skal støtte koordinerings-
enhedernes arbejde og rapportere direkte til Bruxelles. 
Der vil blive åbnet tekniske kontorer i de regioner af Den 
Russiske Føderation, hvor Tacis har etableret særlige, 
regionale programmer. 
Koordineringsenhederne i samarbejdslandene spiller en 
central rolle i udarbejdelsen og gennemførelsen af de 
nationale Tacis Programmer. 
Koordineringsenhederne er blevet virkelige partnere og 
nyttige modspillere for Tacis, da de repræsenterer en 
effektiv og troværdig kontakt til regeringsmyndighederne. 
De er i stigende grad involveret i udarbejdelsen af 
strategipapirer for land og sektor og i udvælgelsen af 
projektforslag ud fra en fortløbende dialog om politikken 
med Tacis' tjenestegrene. 
Siden midten af 1994 har de lokale sidestykker også fået 
større indflydelse på licitationsprocedurerne til udvælgelse af 
eksperter til Tacis-projekter i form af stemmeret i vurderingen 
af tilbuddene. De samarbejdende organisationer modtager 
nu også alle forløbsrapporter og afsluttende rapporter, som 
kontrahenterne har udarbejdet, og projekt-relaterede 
overvågningsrapporter fra overvågningsholdene. 
Hvert år er en del af de finansielle tildelinger til Den Russiske 
Føderation, Ukraine og Kasakhstan øremærket til regionale 
programmer. 
10 
Dog er den virksomhed, der er blevet givet støtte til i disse 
regionale programmer, hidtil blevet forhandlet lige så meget 
på plads med de nationale myndigheder som med de 
lokale myndigheder. I den hensigt at decentralisere Tacis vil 
der blive udfoldet øgede bestræbelser på at administrere 
samarbejdsprogrammerne direkte gennem regioner og 
kommuner, for på den måde at oprette en kanal, gennem 
hvilken man kan styrke reformer og bæredygtig udvikling 
på lokalt eller regionalt niveau. 
Øget kommunikation 
Den Europæiske Unions institutioner og rådgivende 
organer, medlemsstater og samarbejdslandene har vist 
betydelig interesse for Tacis Programmet. I løbet af 1993 
blev det besluttet, at der skulle afsættes flere ressourcer til 
at udvikle og gennemføre et program vedrørende 
kommunikation. I slutningen af 1993 blev der bestilt et forskningsprogram 
om kommunikation for at forstå behovene hos centralt 
placerede beslutningstagere og dem, der arbejdede med 
Programmet. Efter omfattende høringer førte dette til en 
kommunikations-strategi, der blev vedtaget i begyndelsen 
af 1994 og siden præsenteret midt på året. 
Programmerne har givet anledning til en ganske betydelig 
overvejelse hos mange af dem, der er indblandet i 
Programmet, om dets skrevne og visuelle fremtoning og 
dets gennemførelse; et større publikationsprogram, 
omfattende frigivelse i god tid af kontrakt-informationer og 
oversættelse til russisk; udarbejdelse af en kommunikations-
database sammen med Phare Programmet, som 
indeholder mere end 20.000 navne på personer og 
organisationer, som er interesseret i Tacis ; og et særligt 
landsprogram for Den Russiske Føderation, som vil være 
fuldt ud driftsklart i andet kvartal af 1995. Andre lande vil 
følge, begyndende med Ukraine. 
Udviklinger i Programmets teknikker og 
indhold 
Udvikling af nye teknikker 
I 1994 har Tacis udviklet et antal nye teknikker, der bygger 
på hidtil indvundne erfaringer, og hvis mål er at etablere en 
større grad af partnerskab og samarbejde mellem Den 
Europæiske Union og dens samarbejdslande. 
Venskabsaftaler 
Tacis benytter i stigende omfang venskabsaftaler til at bane 
vejen for reformer. Venskabsaftaler skaber partnerskaber 
mellem ensartede grupper i forskellige lande og gør 
gensidigt samarbejde og uddannelse lettere. 
I 1994 oprettede Tacis et to-årigt venskabsprogram, der 
var bestemt for at skulle skabe kontakter mellem lokale 
forvaltninger i byer i Den Europæiske Union og deres 
sidestykker i samarbejdslandene. Ca. 60 venskabsprojekter 
er planlagt, og der er ved at blive indført en ny ordning 
mellem hospitaler i Den Russiske Føderation og 
Vesteuropa. Foruden den umiddelbare nytte ved udveksling af know­
how forventes venskabsaftaler også at danne 
udgangspunkt for længerevarende forbindelser mellem 
østlige og vestlige partnere. 
Partnerskaber 
Tacis hjælper til med at oprette partnerskaber mellem 
institutioner og organisationer med fælles interesser. Et 
program, der netop er blevet oprettet til støtte for dette, er 
erhvervspartner-programmet. Dette opretter forbindelser 
mellem erhvervsorganisationer i samarbejdslandene og i 
Det Europæiske Fællesskab. I det første program 
finansieres der forbindelser mellem arkitekt-praksisser i Den 
Russiske Føderation og i Irland. Målet med disse kontakter 
er, at udsætte russiske arkitekter for at opleve praksisser, 
der fungerer i en markedsøkonomi. 
Støtte til efteruddannelse af ledere i tekstilindustrien er et 
lignende program, som har modtaget støtte i det sidste 
års tid. 
11 
Netværk 
At oprette samarbejdsnetværk mellem organisationer i 
samarbejdslandene og deres sidestykker i Det Europæiske 
Fællesskab er i stigende grad ved at blive en vigtig del af 
Tacis' arbejde. Under anden målsætning blev der i 1994 to gange indkaldt 
forslag fra disse organisationer, parallet med Phare's 
Demokrati Program. Det resulterede i, at der blev udvalgt 
88 forslag fra samarbejdslandene i Tacis, repræsenterende 
tilsagn om støtte på 7,3 mio ECU. 
Blandt de betydeligste netværksprogrammer, Tacis er i 
færd med at udvikle, er Tempus Programmet (det trans-
europæisk mobilitetsprogram for universitetsstudier), der 
fremhjælper forbindelser mellem videregående 
uddannelsesinstitutioner i Det Europæiske Fællesskab og 
Tacis samarbejdslandene, netværket af centre for 
forretningskommunikation, der er oprettet i mange nye, 
uafhængige stater som støtte til små og mellemstore 
virksomheder, samt ACE Programmet (Aktion for 
Samarbejde inden for Økonomi), hvis sigte er at befordre 
akademisk forskning og analyse af praksis på det 
økonomiske felt. 
Vigtige tværsektorielle emner 
Der findes emner, der eksisterer på tværs af alle Tacis' 
aktiviteter, og som derfor ikke kan afgrænses som særlige, 
selvstændige sektorer. Vedrørende disse emner tog Tacis i 
1994 nogle vigtige initiativer, som behandles udførligt 
nedenfor. 
Demokrati 
Tacis' Demokrati Program, der bygger på et initiativ fra 
Europa-Parlamentet, blev sat i værk i de nye, uafhængige 
stater i 1994. Dets mål er at bidrage til en konsolidering af 
menneskerettighedsetikken, og det følger det succesfulde 
Demokrati Program, oprettet under Phare Programmet for 
landene i Øst- og Centraleuropa. 
Programmet er sammensat, så det kan tilgodese en 
dobbelt målsætning. Den første er at give Kommissionen et 
instrument i dens forbindelser med udlandet ved at styrke 
et mere pluralistisk samfund i de nye uafhængige stater. 
Den anden er at være lydhør over for behovene hos en 
lange række interessegrupper, foreninger og ikke-statslige 
organisationer (NGO'er), som bidrager til at udvikle et mere 
pluralistisk samfund. 
Under første målsætning har Tacis ydet støtte til afholdelse 
af parlamentsvalgene i Rusland og Ukraine. Tacis støttede 
endvidere medieovervågningen under valgkampene i Den 
Russiske Føderation, Ukraine, Moldova og Hviderusland og 
et uddannelseprogram for ukrainske parlamentarikere. Miljø 
Hensyn til miljøet spiller en betydelig rolle i Tacis Programmet. 
Omsorg for miljømæssige aspekter er betingelsen for på 
langt sigt at få en bæredygtig økonomisk udvikling. 
Set ud fra Tacis' perspektiv indebærer dette, at der bygges 
en miljødimension ind i de enkelte projekter og at fostre 
institutionelle systemer, der indbygger miljømæssigt 
forsvarlig udvikling i rammerne om økonomiske reformer og 
vækst. 
Kommissionen har derfor besluttet, at det er bedst at tage 
højde for miljøet overalt i programmet for på denne måde at 
sikre sig, at alle reformer er bæredygtige. Samtidig støttes 
imidlertid de miljøprojekter, som er vigtige for den 
økonomiske reformproces, gennem et multinationalt 
miljøprogram. 
En betydelig del af dette multinationale program, der blev 
oprettet i 1994, var Miljøstøtte-faciliteten. Denne skyder 
penge i kortvarige, højprofilerede, omkostningseffektive 
miljøprojekter, der kan anvendes som modeller, og som 
overholder de principper, der er fastlagt i 
Miljøhandlingsplanen for Central- og Østeuropa. 
For at sikre, at Tacis projekter også tilskynder til de stærkt 
påkrævede miljøinvesteringer, foregår der et tæt 
samarbejde med Østbanken gennem Bangkok-faciliteten. 
Med henblik på at lede den potentielle investor gennem 
labyrinten af regler og love er man i øjeblikket ved at 
udarbejde en 'Vejledning for Investorer om Miljø, Sundhed 
og Sikkerhed' for alle de nye, uafhængige stater. Den skulle 
gøre det nemmere for investorer at vide, hvilke risici de 
løber, og på den måde fremme investering. 
De fleste sektorer indeholder miljøprojekter, f.eks. 
energisektoren med dens fokus på bevarelse og ydeevne, 
og landbrugssektoren, som har oplært lokale i 
håndteringen af biprodukter og affald fra forædlingen af 
fødevarer. Endvidere hjælper Tacis de centralasiatiske 
lande med at klare den forkludrede forvaltning af 
vandreserverne, som har ført til, at Aral Sø svinder ind, til 
12 
ødelæggelse af landbrugsdrift og til alvorlige trusler mod 
menneskers helbred. Lødige miljøprojekter, der ikke passer 
ind i nogen af sektorerne, kan finansieres under det 
multinationale miljøprogram, som allerede er i gang med at 
diskutere fælles projekter med Verdensnaturfonden 
omkring Baikal-søen, som opfølgning på en af Europa-
Parlamentets resolutioner. 
Lighed for kvinder og mænd 
Mange af de problemer, kvinder støder på, er i vidt omfang 
en følge af den generelle nedgang i livskvalitet og af 
nedgangen i økonomisk bæredygtig beskæftigelse. Det er 
slående, at kvinder har det med at blive de første, der gøres 
overflødige, og det er de sektorer i økonomien, der 
overvejende ansætter kvinder - nemlig sundhed og 
uddannelse- der udsættes for de værste nedskæringer. 
Opfattelsen er, at den bedste måde at imødegå dette 
problem på er at sikre lige adgang for kvinder til alle Tacis-projekter, og at sørge for, at alle Tacis-projekter bestræber 
sig på at påvirke kvinders situation positivt. Således bør der 
være lige mange mandlige og kvindelige deltagere på 
seminarer og kurser. 
Foruden Tacis' arbejde med at ophjælpe økonomisk 
velstand, som i sig selv vil forbedre kvinders stilling, er der 
visse områder af Tacis' virksomhed, der vil have en særlig 
betydning for kvinder. Således kan aktioner med det formål 
at forbedre den sociale sikring danne modvægt mod 
presset på kvinder til at gå tilbage til husholdning. Tacis' 
Demokrati Program tilbyder sig som endnu en mulig 
ramme om støtte til nogle mere specifikt målrettede forslag, 
på samme måde som Tacis' LIEN Program, som yder med­
finansiering til projekter fra ikke-statslige organisationer. 
Tacis finansierede også en konference i Moskva i 
december 1994 om forbedrede muligheder for kvindelige 
iværksættere i Den Russiske Føderation. 
Tacis og Det Europæiske Fællesskabs 
institutioner 
I 1994 gjorde Tacis en koordineret bestræbelse på at 
forbedre sit forhold til Det Europæiske Fællesskabs 
institutioner, især Europa-Parlamentet og Revisionsretten. 
Dette skete som reaktion på en række forespørgsler, der 
blev fremsat i 1994. 
I særdeleshed var der fra Parlamentets side et ønske om 
halvårlige rapporter om virksomheden, en mere 
decentraliseret tilgang til arbejdet og om, at projekter, der 
indeholdt underenterpriser til firmaer fra samarbejds­
landene, skulle have særbehandling. 
Tacis' svar på disse ønsker var at udvide feltet for de 
decentraliserede aktiviteter, der bliver forvaltet fra 
delegationen i Moskva og revidere udbudsdokumenterne, 
så det klart fremgår, at der i givet fald ydes særbehandling 
til tilbud, der foreslår underenterpriser til lokale firmaer. 
Disse ændringer, og Tacis' virksomhed i almindelighed, 
blev præsenteret i en række møder på højt plan mellem 
Parlamentet og Kommissionen, støttet af udveksling af 
omfattende informationsmateriale. En anden vigtig udvikling i Tacis' forhold til Parlamentet var 
den betænkning, Parlamentet udarbejdede om en 
bedømmelse af den vestlige hjælp til Samfundet af 
Uafhængige Stater (Randzio-Plath betænkningen). 
Denne betænkning tog nogle emner op i forhold til Tacis, 
bl.a. afhængigheden af korttidsansatte eksperter, mangelen 
på gennemsigtighed, tunge procedurer, bekymring over 
visse spørgsmål så som demokrati, kvinder, miljø, nuklear 
sikkerhed og indgåelse af partnerskaber med 
organisationer i Den Europæiske Union. 
Tacis gik i gang med at gøre noget ved de centrale 
spørgsmål. Afhængigheden af korttidsansatte eksperter 
blev begrænset, og procedurerne blev forenklet. 
Tacis fremlagde også nok en rapport om sin virksomhed 
for Parlamentet i september. Parlamentet vil nu 
regelmæssigt få tilsendt information om Tacis' aktiviteter og 
finansielle resultater. 
13 
Der blev også i 1994 set nærmere på forholdet til 
Revisionsretten. Kommissionen har sørget for regelmæssig 
kontakt til Revisionsretten i forbindelse med 
gennemførelsen af Tacis. Ansatte fra Kommissionen 
ledsager nu Retten på dens tjenesterejser. I 1994 har Kommissionens ledelse af Tacis også taget fat 
på mange af de problemer, Retten påpegede i sin sidste 
beretning, især har man forbedret hastigheden for 
iværksættelse oq forenklet procedurerne. 
Bilateralt og internationalt samarbejde 
Kommissionen spiller en fremtrædende rolle ved 
koordineringen af bistanden til de nye, uafhængige stater. 
Man har, både strategisk og på driftsniveau, tilstræbt 
samarbejde med internationale finansinstitutioner og 
donorlande, først og fremmest De Forenede Stater, for at 
sikre udveksling og analyse af informationer om donor­
programmerne. Dette medvirker til at undgå 
dobbeltarbejde, det udfylder huller og giver mulighed for at 
udfolde supplerende aktiviteter. 
Partnerskabs- og Samarbejdsprogrammet 
I 1994 indledtes så Partnerskabs- og Samarbejds­
programmet, Tacis' til dato største satsning for at fremme 
samarbejde med Den Europæiske Unions medlemsstater 
og deres bilaterale programmer. 
Programmets overordnede målsætning er at bidrage til 
den økonomiske omstruktureringsproces i de nye, 
uafhængige stater ved at forbedre koordineringen af 
bistandsprogrammer og derved ydeevne og effektivitet. 
Ved at sørge for passende finansiering opmuntrer 
programmet organisationer fra medlemsstaterne til at slå 
ind på en proaktiv og systematisk strategi for koordinering 
af deres aktiviteter med Tacis og med hinanden for på den 
måde at skabe synergi og undgå overlapninger. 
Programmet blev godkendt i slutningen af 1993 med et 
startbudget på 5 mio ECU til medfinansiering af projekter 
sammen med medlemsstaterne i de af Tacis højt 
prioriterede sektorer. Med udgangspunkt i en 
græsrodsstrategi giver programmet organisationer i den 
offentlige og den private sektor i medlemsstaterne 
mulighed for at udarbejde forslag i fællesskab med 
institutioner i samarbejdslandene. Særligt udpegede 
myndigheder i medlemsstaterne udvælger på forhånd 
projekter for at sikre koordinering med deres egne 
bilaterale finansieringsprogrammer. Kommissionens 
endelige udvælgelse sikrer, at projekter komplementerer 
igangværende eller planlagte Tacis-aktiviteter, og hvor 
det er muligt, også andre internationale bidragydere. I første runde blev der i alt forelagt 72 projekter, som 
resulterede i en endelig udvælgelse af 21 kvalitetsprojekter. 
Programmets anden runde med et budget på 
5 mio ECU blev godkendt i oktober 1994 og indledt i 
november 1994. 
Koordinering med Verdensbanken 
Koordineringen med Verdensbanken har udviklet sig 
videre i 1994, med udgangspunkt i den samarbejds­
struktur, der blev oprettet i 1993. Samarbejdet omfatter 
samråd om den overordnede strategi, udveksling af 
projektoplysninger og udkast til kommisorier, fælles 
deltagelse i informationsrejser og brug af Tacis-midler til at 
støtte Verdensbankens låneforberedelsesvirksomhed. 
Kommissionen og Verdensbanken har underskrevet en 
revisionsklausul og et fortolkende brev, der skal gøre det 
lettere at få programmering og procedurer til at passe 
sammen. I 1994 deltog Kommissionen også i 
samrådsgrupper om Armenien, Georgien og Kirgistan og i 
det uformelle Verdensbankmøde om Ukraine. 
Samarbejde med Den Europæiske Bank for 
Genopbygning og Økonomisk Udvikling 
Tacis og Den Europæiske Bank for Genopbygning og 
Økonomisk Udvikling (Østbanken) samarbejder i en lang 
række sammenhænge. I 1994 åbnede Bangkok-aftalen 
mulighed for, at 20 mio ECU af Tacis' midler kunne bruges 
til at fremskaffe den nødvendige know-how til at støtte 
bankens projekter om kapitalandele og udlån. Tacis yder 
også støtte til Østbanken uden for denne aftale for at øge 
bankens evne til at yde investeringer og lån til 
samarbejdslandene i Tacis. 
14 
Samarbejde med Den Internationale 
Valutafond 
Den Internationale Valutafond (IMF) er, sammen med 
andre donorer, dybt involveret i Tacis' uddannelses­
program for centralbankerne i de fleste af de nye, 
uafhængige stater og samarbejder med Tacis om 
oprettelse af den mellemstatslige bank. Det er også IMF, 
der koordinerer den internationale styringskomite for 
betalings- og clearings-systemet mellem samarbejds­
landene, og den spiller en betydelig rolle i koordineringen 
af statistikker for de nye, uafhængige stater. Samarbejde med De Forenede Stater 
I 1994 indførte man en uformel struktur for samarbejde 
med De Forenede Stater om bistand til Central- og 
Østeuropa og til de nye, uafhængige stater, som man var 
enedes om i slutningen af 1993. Denne gør det muligt at 
koordinere på det strategiske plan samt i de enkelte 
projekter. Dette følges op af en omfattende 
informationsudveksling, der især gøres lettere ved 
amerikanske ophold i Bruxelles på vej tilbage fra 
tjenesterejser til samarbejdslandene. Der blev i 1994 
afholdt to koordineringsmøder på højt plan mellem EF og 
USA i henholdsvis Washington og Bruxelles, hvor der var 
mulighed for vigtige drøftelser om politikken og om den 
praktiske drift. Disse møder bekræftede, at dette forum er 
en særdeles effektiv ramme for samarbejdet mellem EF og 
USA. 
15 
Armenien 
Konflikten med Aserbadsjan om Nagorny Karabakh er det 
altoverskyggende træk ved den politiske og økonomiske 
situation i Armenien. Skønt godt placeret til at nyde godt af 
den fremtidige handelsopblomstring i regionen har 
borgerkrigen i Georgien og den azeri-tyrkiske økonomiske 
blokade gjort, at Armenien er isoleret og dets 
handelsforbindelser lammede. Den eksport, der har indtjent 
hård valuta til landet, er faldet dramatisk, og landets 
nærmest fuldstændige afhængighed af energiimport har 
svækket økonomien alvorligt. Energi er derfor et spørgsmål 
af den allerstørste betydning i Tacis Programmet. Dog er 
udsigterne på længere sigt gode for Armenien. Der er taget 
vigtige skridt i retning af at indføre de grundlæggende 
juridiske og institutionelle rammer, der er nødvendige for en 
markedsøkonomi baseret på konkurrence. Faktisk var 
Armenien blandt de første af de nye, uafhængige stater, der 
tog hul på reformer, og landet modtager fortsat hjælp fra 
Tacis til en omstilling af virksomhedssektoren. Regeringens 
reformprogram er ambitiøst, og man har påbegyndt en 
politik med liberaliseringer og institutionelle reformer. Tacis 
har spillet en fremtrædende rolle i denne proces ved at 
støtte regeringens tiltag med en række foranstaltninger, bl.a. 
vigtige programmer til udvikling af menneskelige ressourcer. 
Tacis' hjælp til Armenien er koncentreret om 
• energi 
. omstilling og udvikling af virksomheder 
. udvikling af menneskelige ressourcer 
I 1994 blev Tacis' aktioner i Armenien finansieret over 
budgetterne fra 1991 -1993. 
Imødegåelse af energitruslen 
Tacis Programmet fokuserer i første række på 
energiproblemerne, i særdeleshed på gennemførelsen af en 
effektiv energipolitik som svar på befolkningens og 
industriens påtrængende behov. De begrænsed 
forekomster af hjemlige energiressourcer er en af 
hovedårsagerne til, at Armeniens økonomiske vækst er 
hæmmet. Mange af Armeniens industrier er energi­
intensive, og dertil kommer, at boliger helt overvejende er 
bygget ud fra den antagelse, at der ville være adgang til 
rigelige mængder af centralt produceret varme. Der er 
behov for, at strukturerne for brændstofforsyningen bliver styrket gennem politiske og handelsmæssige aftaler ; der er 
brug for investeringer for at forbedre fleksibiliteten og 
driftssikkerheden i energisektoren; og der skal gøres noget, 
for at de eksisterende forsyninger af brændstof anvendes 
mere effektivt. 
De af Tacis' projekter på energiområdet, som var i gang i 
1994, fokuserede på rationalisering og diversificering af 
energiforsyningen. Dette indebar en detaljeret vurdering af 
Armeniens kulbrinteaflejringer, genåbning af mini-
vandkraftværker, forundersøgelser vedrørende en evt. 
udvidelse af landets gasrørnet, så det kan kobles til iranske 
forsyningskilder, og vejledning til regeringen om 
hensigtsmæssige foranstaltninger til energibesparelser og -
effektivitet, samt optimering af underjordiske muligheder for 
gasopbevaring. 
Fremhjælpning af en virksomhedskultur 
Privatisering er og bliver den armenske regerings vigtigste 
politik, skønt visse nationaliserede virksomheder bliver nødt 
til at fortsætte deres virke under statens kontrol. Tacis 
støtter privatiseringsprocessen i Armenien, med særlig 
vægt på udviklingen af små og mellemstore virksomheder 
og af den kommercielle banksektor som en forudsætning 
for privatiseringsstrategiens generelle succes. Siden april 
1994 har Tacis været med i et projekt til ca. 1 mio ECU for 
at rådgive regeringen om fastlæggelsen og gennemførelsen 
af dens privatiseringsprogram, som for alvor accelerede i 
sidste kvartal af 1994. Et andet Tacis-projekt, der blev 
iværksat i september 1994 og har en værdi af 1,4 mio 
ECU, leverer - inden for en struktur kendt som 
Management Rådgivning og Service -Faciliteten (MASF) -
den ekspertise, der er nødvendig for at støtte ledere i at 
udarbejde, præsentere og iværksætte en forretningsplan 
for de firmaer, der ikke er egnede til masseprivatisering. 
Tacis' støtte i 1994 til virksomheder i den private sektor 
omfattede oprettelse af et center for Forretnings-
kommunikation (BCC) og et Udviklingsagentur for små og 
mellemstore virksomheder - som nu er under etablering i 
Jerevan. Andre Tacis-initiativer planlægger en model 
investeringsfond, der skal tiltrække kapital til økonomien, 
især fra diasporaen. 
16 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994* lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 0,3 
Restrukturering af statsvirksomheder Q J 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, n 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 0 
Energi 0,5 
Transport 0 
Strategisk rådgivning 0 
Telekommunikation 0 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 0,3 
6,54 
3,3 
1,66 
4,6 
0 
2,85 
0 
8 
0,8 
lait 
* Note: Armenien modtog ingen støtte på 1994-budgettet 
Udvikle menneskelige ressourcer 
De menneskelige ressourcer har behov for at tilpasse sig 
de nye udfordringer, Armenien står over for, efterhånden 
som markedsøkonomien udvikler sig. Tacis' støtte på dette 
felt omfatter en reform af uddannelsessystemet og det 
sociale sikringssystem, samt en styrkelse af sociale 
tjenesteydelser, specielt ved at fremme samarbejdet 
mellem Armenien og Det Europæiske Fællesskab. 
Tacis støtter regeringen med 1,9 mio ECU til oprettelse af 
en arbejdsgruppe, der skal udarbejde en handlingsplan til 
reform af det sociale sikringssystem. Tacis koncentrerer sig 
også om at inspicere Arbejds- og Socialministeriets sociale 
tjenestegrene m.h.p. at forbedre deres procedurer og gøre 
deres dataindsamlingssystem bedre. Der bliver også 
organiseret efteruddannelse og studierejser for lederne af 1,5 9,55 17 28,05 
disse tjenestegrene. Inden for den offentlige administration 
koncentrerer Tacis sig om at forbedre den offentlige sektors 
ydeevne og om at omstrukturere de armenske 
fagforeninger (1,5 mio ECU). Dette projekt har tre 
komponenter. Der er oprettet en Skole for Offentlig 
Administration under regeringens auspicier. Skolen 
udbyder efteruddannelse til den offentlige sektor centralt og 
lokalt, og det omfatter sammensætning af uddannelses­
kurser, uddannelse af undervisere og fremskaffelse af 
undervisningsmateriale. Hertil kommer, at der er ved at 
blive nedsat en kommission for en reform af den offentlige 
forvaltning, der skal definere en ny juridisk og institutionel 
struktur. Herudover tilbyder projektet efteruddannelse og 
strategisk know-how til fagforeningsledere. 
17 
Aserbajdsjan 
Konflikten i Nagorny Karabakh, og den deraf følgende 
fordrivning af 15% af landets befolkning, har afledt skiftende 
regeringer fra opgaven med at omstille til markedsøkonomi. 
Trods disse problemer er der for nylig taget nogle vigtige 
skridt i reformprocessen, bl.a. en række anti-inflatoriske 
foranstaltninger, vedtaget i juni 1994, og storstilede planer 
om at liberalisere priserne fra begyndelsen af 1995. 
Landets energisektor har potentialet til at være den 
udfarende kraft i et generelt økonomisk opsving, men har 
lidt under manglende investeringer og under dårlig 
vedligeholdelse af ledningsnettet. I denne situation har man 
bestemt, at energi er et centralt område for Tacis at gå ind 
i. Tacis har endvidere givet det høj prioritet at sætte fart i et 
flyvefærdigt privatiseringsprogram og at udvikle en 
banksektor, der kan støtte væksten i foretagsomheden. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
8 mio. ECU 
Andre sektorer 0,7 
Energi 3,6 Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 1,9 
ieformer i 
en offentlige forvaltning, 
ociale ydelser og 
ddannelse 1,8 
Parallelt hermed ydes der hjælp til at reformere landets 
uddannelsessystem, så det kommer mere på linie med 
Aserbajdsjans skiftende økonomiske nødvendigheder. For 
at gøre programmets effektivitet størst mulig koncentrerer 
Tacis sig om tre områder : 
. energi 
• omstrukturering og udvikling af virksomheder 
• udvikling af menneskelige ressourcer distribuerende selskab Azerenerji. Projektet skal 
koncentrere sig om spørgsmål i forbindelse med 
kundeservice og lave fremstød for opsætning af målere, 
og det skal bistå med at etablere kontakter og joint 
ventures med organisationer i Den Europæiske Union. 
Endelig har Tacis opstartet et projekt til 2 mio ECU, der 
skal yde konsulentbistand til Azneftkhimmash, en 
statskoncern, der står for fremstilling af olieud-
vindingsudstyr, med det formål at : 
Tacis' budget for 1994 stiller 8 mio ECU til rådighed for det 
nationale program med Aserbajdsjan. 
Energiens økonomiske dimension 
Der er blevet taget skridt i den rigtige retning i 
energisektoren, på trods af problemer som følge af et fald i 
den indenlandske produktion af olie og gas. Tacis har hele 
tiden understreget, at regeringen er nødt til at udarbejde en 
sammenhængende politik til fremme af en bæredygtig 
energianvendelse, herunder udarbejdelse af en rationel 
prispolitk og energibesparelsespolitik. Et omfattende Tacis-
projekt gik i gang i 1994 ; det tilbød regeringen og det 
statslige olieselskab ekspertbistand om mange aspekter af 
energipolitik. Det har omfattet rådgivning om juridiske 
spørgsmål i forbindelse med landets olieforekomster, med 
særlig vægt på at forberede Aserbajdsjans underskrivelse 
af Det Europæiske Energicharter. 
Tacis indledte også et projekt til 1,5 mio ECU med henblik 
på at yde konsulentbistand til gasforsyningsselskabet 
Azerigaz og det elektricitets-producerende og • opretholde og konsolidere koncernens tidligere 
ekspertise inden for produkter, fremstillet efter russiske 
standarder 
• tilskynde til diversificering af det nuværende 
produktudbud, så det omfatter både olieud-
vindingsudstyr, fremstillet efter American Petrol 
Institute's (API's) standarder, og nye produkter 
. opnå teknisk anerkendelse og udvirke markedsadgang 
for nye APl-produkter i de nye, uafhængige stater og 
over hele verden. 
Stimulere initiativet 
Da der ikke findes nogen privatiseringsplan, som 
parlamentet har godkendt, har der kun fundet lidt 
privatisering sted, selv om der er vedtaget et antal love, der 
skal lette privatiseringsprocessen. Et Tacis-projekt 
begyndte i april 1994 at rådgive den statslige 
Ejendomskomité om alle spørgsmål vedrørende 
privatisering, og Tacis sørger for støtte til udarbejdelse af et 
omfattende privatiseringsprogram. 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991* 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
2,6 
3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
4,5 
4,8 
2,5 
3,6 
0 
4,4 
0 
8 
0,7 
lait 12,5 8 28,5 
Note: Azerbaïdjan modtog ingen støtte på 1991 -budgettet 
En ny, privat sektor er begyndt at dukke op, overvejende i 
form af småvirksomheder. Der er nu oprettet et agentur til 
ophjælpning af små og mellemstore virksomheder under 
Tacis Programmet, som yder rådgivning og oplæring i 
discipliner, der har tilknytning til det at drive en mindre 
virksomhed. Agenturet tjener tillige som kanal for rådgivning 
til regeringen om udvikling af et klima, der virker 
befordrende på fremvæksten af mindre virksomheder. 
Endnu et projekt - godkendt i 1994 og programsat til 
at skulle begynde først i 1995 - skal sørge for 
lederuddannelse til forretningsmænd i nyetablerede, små 
firmaer. 
Erhverve nye færdigheder 
Tacis støtter aktivt regeringen, når det gælder beskyttelse 
af de sociale sektorer. Man er ved at udarbejde et lille 
projekt med henblik på at forsyne ledere og mellemledere inden for Arbejdsformidlingen med information om 
institutionelle ordninger og ledelsespraksisser i Det 
Europæiske Fællesskabs lande. Dette projekt skulle 
skærpe bevidstheden om problemer i forbindelse med 
arbejdsløshed og demonstrere nye strategier til fremme af 
beskæftigelsen, anvisning af andet arbejde og 
efteruddannelse. Til styrkelse af en reform af den offentlige 
administration er der for nylig startet et omfattende projekt 
til 3 mio ECU som støtte til Instituttet for Nationaløkonomisk 
Ledelse i Baku. Det tilstræber at formidle ledelses-
færdigheder, forskning og konsulentydelser til offentlige 
forvaltninger både centralt og lokalt. Instituttet vil være i 
stand til at udbyde et ét-års forløb (kandidat i offentlig 
forvaltning) og kortvarige kurser til efteruddannelse af 
allerede offentligt vansat administrativt personale og oplæring 
af personale til virksomheder i den offentlige sektor. 
19 
Hviderusland 
Hvideruslands regering har bekræftet sin støtte til industriel 
omstrukturering og er gået i gang med at fremskynde 
voucher privatiseringsordningen. Omstilling af 
virksomheder er en vigtig præference for Tacis' støtte, og 
regeringens skridt til at skubbe på dannelsen af små 
virksomheder er et markant initiativ. Regeringens løfter om, 
at den vil skabe en makro-stabiliseringsplan, er i 
særdeleshed opmuntrende. Denne plan vil tage hånd om 
de almindeligt udbredte problemer som inflation, faldende 
produktion og arbejdsløshed og tilvejebringe det 
lovgivningsmæssige og strukturelle grundlag for videre 
økonomiske reformer. Regeringen bliver også stadig mere 
opmærksom på landbruget og fødevareforsyningen, 
områder som får kraftig opbakning af Tacis. 
Moderniseringen af landets transportsystemer er også 
blevet udpeget som områder, der fortjener et stærkt Tacis-
engagement. Regeringens beslutning for nylig om at 
oprette ét agentur til at koordinere udenlandsk finansiering 
og internationalt samarbejde ses som et positivt skridt. 
Dette organ kan blive en kanal til effektiv udbetaling af 
Tacis-midlerne. 
Hovedområderne i Tacis' støtte til Hviderusland i 1994 var: 
• støtte til foretagsomhed 
• fremstilling, forarbejdning og distribution af fødevarer 
• transport Sektorvis tildelt støtte i 1994 
7 mio. ECU 
Andre sektorer 0,7 
Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 5 
1994 med et budget på 450.000 ECU, skal støtte arbejdet 
på Instituttet for Privatisering og Management, som for nylig 
blev grundlagt i Minsk. Instituttets målsætning er primært af 
uddannelsemæssig karakter, idet man underviser 
regeringsembedsmænd eller personer fra andre offentlige 
organer - muligvis også universiteter - i spørgsmål omkring 
privatisering og i virksomhedsledelse efter en privatisering. 
Der vil også blive ydet yderligere assistance i form af udstyr 
og efteruddannelse for hviderussere, både i Hviderusland 
og i udlandet. 
Tacis' 1994-budget stillede 7 mio ECU til rådighed for 
nationale programmer i Hviderusland. 
Fart på virksomhedsreformprocessen 
I løbet af 1994 satsede Tacis på industrielle partnerskaber 
som et middel til at støtte omstillingen i virksomhederne, og 
man lagde særlig vægt på elektronikindustrien og 
fremstillingen af udstyr til landbruget og fødevare­
forarbejdningssektoren. Dette program har frembragt 
håndgribelige resultater, som f.eks. handelsaftaler om lokal 
fremstilling af udstyr af europæisk design til 
fødevareforædling . 
I privatiseringssfæren begyndte Tacis i 1994 at rådgive 
Ministeriet for Statslig Ejendom om voucher 
privatiseringsprogrammet og gennemførelsen af det. 
Programmet er en vital del af den hviderussiske regerings 
reformstrategi. Et andet projekt, der er startet i september I første halvdel af 1994 påbegyndtes et projekt, der skal 
forbedre ny-etablerede bankers evne til at yde 
langtidsfinansiering og sondere, om det kan lade sig gøre 
at oprette en investeringsfond (900.000 ECU). 
I 1994 ydede Tacis støtte, til et bredt spekter af 
Hvideruslands virksomhedsreformer. Støtten indeholdt bl.a. 
vejledning om strategier for udvikling af små og 
mellemstore virksomheder. Et større projekt i to dele (til 
1,9 mio ECU) blev ivørksat i 1994 med det formål at 
udarbejde en strategisk målretning af udviklingen i den 
private sektor. Første del af projektet sigter mod at yde 
rådgivning og praktisk støtte, så det ministerium, der har til 
opgave at fremme væksten af små og mellemstore 
virksomheder, kan åbne syv regionale centre for 
virksomhedsstøtte og uddanne personalet til dem. 
Målsætning nr. 2 er udbygning af konsulenttjenester til små 
og mellemstore virksomheder over hele Hviderusland. 
20 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
0,3 
0,7 
1,7 
4,5 
2,24 
0 
0 
0 
0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 
0 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,7 0 
16,82 
1,7 
6,21 
6,4 
6,54 
0,7 
0 
0 
1,7 
lait 9,44 14,63 40,07 
Hjælp til Hvideruslands landbrug 
I landbrugssektoren er et projekt til 2,5 mio ECU, som skal 
støtte udviklingen i landbrugsproduktion og fødevare­
forarbejdning og -emballering, ved at blive ført ud i livet. 
Dette projekt hjælper også med til at forbedre en gros og 
detail marketings- og distributionssystemer. Endvidere blev 
to større projekter, hver til en værdi 1 mio ECU, sat i gang i 
1994. Det er meningen, at de skal støtte vækst i 
landbrugsproduktionen med oplysninger om markeds­
situationen og opstart af to pilotprojekter, der skal hjælpe til 
med at underbygge en udvidelse af hørproduktionen. Styrke transport-infrastrukturen 
Fire nye projekter er ved sat blive sat i gang inden for 
transportsektoren i Hviderusland. De tager sigte på at 
udbygge strukturen i transport-systemerne og støtte 
moderniseringen af dem. Den største kontrakt går ud på at 
gennemføre tekniske og institutionelle reformer i 
vejbygnings-industrien (1,3 mio ECU). Projektet vil 
beskæftige sig med de tekniske overvejelser omkring 
anlæggelse og vedligeholdelse af veje - teknikker som 
Hviderusland kan tage i anvendelse m.h.p. at bygge veje, 
der er på højde med europæiske standarder. 
21 
Georgien 
Den georgiske økonomi er i uorden, og denne tilstand 
skyldes såvel ydre som indre pres og industriproduktionen 
er brat faldende. Privatiseringen af store industrikoncerner 
er stærkt begrænset i både omfang og rækkevidde, som et 
udtryk for, hvor lav folks tillid til økonomien er. Udsigterne til 
vækst i handelen begrænses af mangel på et effektivt 
banksystem. Den herskende tilstand i landets 
virksomhedssektor er det punkt, en omfattende Tacis-
støtte koncentreres om. Henved to tredjedele af Georgiens 
landbrugsjord er nu privatiseret, og landbruget har øget sin 
andel af bruttonationalproduktet. Denne stigning skyldes 
dog snarere det voldsomme fald i industriproduktionen end 
markant forbedrede resultater i landbrugssektoren. På 
denne baggrund er Tacis-samarbejdet blevet mobiliseret 
for at støtte udbygning af landbruget og af 
fødevareforsyningen. Mod slutningen af 1994 fremlagde 
regeringen en økonomisk politik for Georgien, som 
omfattede strukturpolitikker og finansieringsbehov. Den 
fremhævede nylig vedtagne love, der skulle fremskynde 
privatiseringsbestræbelserne og fastholde opmærk­
somheden på regeringens reformpolitik og udviklingen af 
den private sektor. En reform af den offentlige 
administration og udformningen af en effektiv socialpolitik er 
særlig vigtig for kunne realisere produktive økonomiske 
forandringer. Omfattende uddannelse og oplæring anses 
for at være væsentlig for at stimulere denne proces, og 
disse ting sørges der netop for i Tacis Programmet. 
Europa-Kommissionen åbnede en delegation i Tbilisi i 
1994. Det vil forøge Tacis Programmets muligheder for at 
samarbejde med regeringen og sikre, at Tacis' virksomhed 
indpasses tæt i georgiernes prioritering af reformerne. 
Tacis Programmet koncentrerer sig om flere centrale 
sektorer og projekter for at undgå at sprede midlerne ud 
over for mange aktiviteter med lille effekt og lave 
gennemførelsesprocenter. De pågældende sektorer er 
dem, der er specielt vigtige for overgangsprocessen eller 
som har potentiale til at kunne accelerere denne proces. 
De primære sektorer for Tacis' aktioner er 
. omstilling og udvikling af virksomheder 
. fremstilling, forarbejdning og distribution af fødevarer 
. udvikling af de menneskelige ressourcer. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
8 mio. ECU 
Andre sektorer 0,8 
Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor3,6 
Reformer i ' " "s^*; 
den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 1, 
Tacis' budget for 1994 stillede 8 mio ECU til rådighed for 
det nationale program i Georgien. 
Udvikle en virksomhedsøkonomi 
Den georgiske regering fremskynder privatiserings­
processen, og Tacis bakker dette op ved at sikre 
kontinuitet i arbejdet på centrale områder. Dette medfører 
først og fremmest, at der skal skabes omgivelser, hvor 
privat foretagsomhed kan trives og fortsat udgøre en kilde 
for skatteprovenu og hård valuta. Et Tacis Program til 1,8 
mio ECU til styrkelse af aktiviteten i Georgiens små og 
mellemstore virksomheder (SME) gjorde fremskridt i løbet af 
1994. Disse bevillinger vil blive anvendt til at gøre den støtte 
bredere, som SME Udviklings-Agenturet og Centeret for 
Forretningskommunikation i Tbilisi - oprettet med støtte fra 
Tacis Programmet - kan tilbyde. Åbningen af nok et 
støtteagentur i Kutaisi er en integrerende del af samme 
plan. Et andet projekt til 1,2 mio ECU startede i april. Det 
skal fremme samarbejdet med Ministeriet for Forvaltning af 
Statslig Ejendom om løsningen på en række juridiske, 
forvaltningsmæssige og proceduremæssige spørgsmål. 
Det har desuden støttet programmer om privatisering i 
mindre målestok og udbudt væsentlig efteruddannelse for 
ministerielle embedsmænd m.h.p. at få gang i voucher 
privatiserings- programmet. 
22 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
0 
1,2 
2,8 
0,5 
0,73 
0 
0 
0 
0 0 
3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 
0 0 
3,6 
1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
7,1 
4,25 
6,1 
0,5 
0,73 
2,75 
0 
6 
0,8 
lait 5,23 9 8 28,23 
Nye udsigter for landbruget 
Udarbejdelse af en omfattende politik for fødevare- og 
landbrugssektoren, herunder en juridisk basis og en 
institutionel offentlig ramme, har fået meget høj prioritet. Der 
blev i 1993 indført et strategisk program til 3,3 mio ECU, 
som skal hjælpe til med at modernisere landets 
landbrugssektor. Dette projekt tilbyder ekspert-støtte til 
Ministeriet for Landbrug og Fødevareindustri under 
processen med at omstille sig fra kommando-organ til 
støtte-organ. Omformningen af denne institutionelle basis 
skulle inspirere til udvikling af en effektiv, integreret 
landbrugspolitik og virke fremmende for "godt 
landmandskab". Endnu et projekt, der blev afsluttet i 1994 
og beløb sig til 2,2 mio ECU, omfattede en detaljeret 
analyse og evaluering af mælke-, kød-, foderstof-, frugt-, 
korn- og grøntsagssektorerne i Georgien. På grundlag af 
dette arbejde blev der udarbejdet konkrete forslag om at 
støtte disse sektorer. Forslagene blev forelagt Ministeriet for 
Landbrug og Fødevareindustri til videre overvejelse og 
handling. Udvide Georgiens fundament af færdigheder 
Udnyttelsen af de menneskelige ressourcer på centrale 
områder i Georgiens politiske og økonomiske system vil 
hjælpe til med at skabe en grundkerne for fortsat vækst. 
Tacis yder støtte til den institutionelle reform af den 
offentlige administration. I 1994 var der flere betydelige 
Tacis-projekter i gang, som var orienteret mod dette mål. 
Blandt dem var et uddannelsesprogram til 943.000 ECU 
om management og økonomi på Handelshøjskolen i Tbilisi 
og en virkelig vellykket række seminarer for bankfolk 
(890.000 ECU). Et projekt til 1,8 mio ECU til uddannelse af 
embedsmænd inden for området af den offentlige 
administration reform er parat til at kunne gå i gang. Et 
bemærkelsesværdigt tiltag inden for området af 
menneskelige ressourcer skyldes et projekt til 1,4 mio ECU 
til forstærkning af det sociale sikkerhedsnet i Georgien. 
Dette projekt forløb som planlagt i 1994. 
23 
Kasakhstan 
Forbindelserne mellem Det Europæiske Fællesskab og 
Kasakhstan blev styrket i 1994, da Kasakhstan åbnede en 
ambassade i Bruxelles. Dette forhold blev yderligere styrket, 
da Europa-Kommissionen åbnede en delegation i Almaty. 
Tacis omfatter nu et massivt støtteprogram for Kasakhstan, 
indrettet på at fastholde regeringens pres for en hurtig 
overgang til markedsøkonomi, baseret på demokratiske 
institutioner. 
I juli 1994 vedtog regeringen en plan for økonomisk vækst, 
idet den tilstræbte at stimulere produktionen og tiltrække 
de udenlandske investeringer, der er helt afgørende for at 
udvinde landets betydelige reserver af råolie. Kasakhstan 
gik desuden sammen med Usbekistan og Kirgistan om at 
danne et fælles økonomisk område. 
Arbejdsløshed og forbrug er begge blevet påvirket af 
faldende produktion, og der har derfor været begrænsede 
finansielle ressourcer til rådighed for sociale formål, især 
uddannelse. Tacis' virksomhed hjælper med til at 
genoprette denne ubalance gennem målrettede 
programmer for udvikling af menneskelige ressourcer. 
Kasakhstans landbrugssektor er fortsat underudviklet og er 
et af hovedmålene for Tacis' aktioner. Udbygningen af den 
private sektor har været langsom indtil nu, men i juni 1994 
indledte den kasakhstanske regering et forceret 
masseprivatiseringsprogram - en opgave, der bakkes fuldt 
ud op af en række Tacis-projekter. 
Tacis' støtte var i 1994 koncentreret om tre nøgleområder, 
til forskel fra tidligere år, hvor støtten blev givet på tværs af 
en bred række af sektorer. Disse tre områder er 
• omstilling og udvikling af virksomheder 
• produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer 
. udvikling af de menneskelige ressourcer. 
Tacis har på sit 1994-budget stillet 14 mio ECU til rådighed 
for det nationale program i Kasakhstan. 
Omstilling til markedsøkonomi 
Hovedvægten i Tacis' støtte ligger på dette område i at 
udforme rammerne for moderne finansielle tjenesteydelser 
og i at promovere en udbygning af mindre erhvervsvirk­
somheder på lokalt niveau og støtte til regeringens 
bestræbelser på at privatisere og omstrukturere 
virksomheder, så de bliver mere effektive. 
Tacis samarbejder med den kasakhstanske stats Komité for 
Statslig Ejendom (GKI) som støtte til masseprivatiserings­
programmet. Dette projekt startede i 1994 og har som sit Sektorvis tildelt støtte i 1994 
14 mio. ECU 
Andre sektorer 1,12 
Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 6,3 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 1,8 
sigte at decentralisere privatiseringsprogrammet og øge 
deltagelsen af lokale eksperter. Hertil kommer, at Tacis 
bidrager til den Statslige Privatiseringsfond (GPF) med 
koncepter og organisatorisk støtte til fastlæggelsen og 
gennemførelsen af dens strategi. Der blev også i 1994 
dannet en rådgivende afdeling på Centeret for Forretnings-
kommunikation - et organ oprettet i Almaty under Tacis 
Programmet. Arbejdet i Kasakhstans fond for 
virksomhedsstøtte vil blive styrket inden for dette projekts 
rammer. Programmet har også ydet rådgivning om 
forretningsforbindelser med vestlige selskaber. Støtte til 
virksomheder har fundet sted via en omfattende række 
instrumenter, bl.a. ved samarbejde om privatiserings­
programmer og oprettelse af en Tacis-finansieret 
bankrådgivningsservice. Dette projekt tilbyder støtte til 
kommercielle banker på områder, der anses for at være 
særlig vigtige i en hurtig opprioritering og omstilling af 
bankoperationer i de nye, konkurrenceprægede omgivelser. 
Bevillinger til Kasakhstans landbrug 
Til trods for mangel på kunstgødning, var det største 
problem i landbrugssektoren i 1994 leverancer af maskiner, 
reservedele og brændstof. Tacis' strategi i Kasakhstan 
sigter på at genoplive landbrugsøkonomien og skaffe 
eksportindtægter. I 1994 blev der i Akmola igangsat en 
forsøgsvis udbygning af privat landbrug og 
fødevarefremstilling (2 mio ECU), som skulle tilskynde til 
større effektivitet i landbrugsdriften og til øget produktion. Et 
andet projekt til 2 mio ECU gør forsøg på at reorganisere 
en større landbrugs-industriel fabrik. Herudover støtter 
Tacis Kasakhstans kooperative forbrugersammenslutning i 
bestræbelserne på at forbedre leveringskilderne og udvikle 
en effektiv en gros- og detailhandel. 
24 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
0 
4,9 
2,2 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
6,55 
1,4 
3,05 
3,2 
0 
6,4 
0 
0 
0 0 
6,3 
3,15 
3,15 
0 
0 
0 
0 
0 
1,4 0 
6,3 
1,8 
3,15 
0 
0 
1,63 
0 
0 
1,12 0 
19,15 
11,25 
11,55 
3,9 
0 
8,03 
0 
0 
2,52 
lait 7,8 20,6 14 14 56,4 
Endvidere støtter Tacis Landbrugsministeriet med politik­
formulering og statistik og støtter private landmænd ved at 
styrke de institutionelle rammer for landbrugets producent­
organisationer. 
Uddannelse og oplæring m.h.p. forandring 
I spørgsmålet om menneskelige ressourcer har Tacis 
fokuseret på en reform af den offentlige administration, 
både ved at oplære enkeltpersoner og ved at give 
regeringen strategisk rådgivning .Tacis har også givet støtte 
til undervisning i økonomi og management. Der blev i 1994 
gennemført en større undersøgelse af de offentlige 
tjenestegrene, som analyserede strukturerne i den politiske 
ledelse og forbindelsesledene mellem centralt og lokalt 
styre. Der er udfærdiget et projekt, der skal yde assistance 
til den fremtidige udformning af disse spørgsmål, herunder 
juridiske, strukturelle og uddannelsesmæssige behov. Der er blevet ydet Tacis-midler til aktiviteterne på 
Kasakhstans Institut for Management og Økonomi, som nu 
er et af reformbevægelsens flagskibe. I 1994 blev der 
påbegyndt et projekt, der skal hjælpe det kasakhstanske 
Undervisningsministerium med at oprette et moderne 
videregående uddannelsessystem, der er på højde med, 
hvad de menneskelige ressourcer for fremtiden vil forlange i 
Kasakhstan. Tacis' støtte til denne plan er ialt på 700.000 
ECU. Ligeledes inden for uddannelsesektoren har en plan, 
som går ud på at styrke uddannelseskapaciteten på det 
kasakhstanske statslige Managementakademi og tre 
uddannelsescentre i provinsen, modtaget 2,33 mio ECU. 
Formålet med dette projekt er at oplære fremtidige 
generationer af økonomilærere og økonomiske specialister 
m.h.p. at styrke landets offentlige forvaltning ud over 
hovedstadens opland og ud i regionerne Karaganda, 
Jambul og Attaral. 
25 
Kirgistan 
Kirgistan har udnævnt det at opnå en solid makro­
økonomisk basis som landets højeste prioritet. Landet har i 
det store hele været forskånet for den indre uro, der har 
ramt nogle af de andre nye, uafhængige stater. Det var 
imidlertid en af de fattigste republikker i det tidligere 
Sovjetunionen, og det har siden uafhængigheden oplevet 
en kraftig forværring i handelen med sine naboer. 
Landbrugssektoren er landets største potentiale for 
økonomisk vækst, men dette potentiale er fortsat 
underudnyttet - en situation, der nu er den højest mulige 
opmærksomhed om i Tacis' strategi for Kirgistan. Der er 
også påtrængende behov for at reformere landets statslige 
forvaltning og at forbedre kvaliteten af politikudarbejdelsen. 
Tacis yder derfor en betragtelig støtte til initiativer til 
udvikling af de menneskelige ressourcer. De stigende priser 
til import af energi er blevet ledsaget af et drastisk fald i 
levestandarden - mindst 70% af befolkningen lever under 
regeringens nationale fattigdomsgrænse. Energi er derfor 
en af hovedkomponenterne i Tacis' program for landet. 
Indtil udgangen af 1993 blev der gjort gode fremskridt med 
strukturreformen, men så begyndte gennemførelsen af den 
at gå i stå. For at forstærke impulserne til forandring blev 
der i 1994 iværksat et tre-årigt reformprogram, der skulle 
revidere privatiseringsstrategien og mindske statens 
indblanding i økonomien. 
Den relativt høje hastighed, hvormed der sker forandringer i 
Kirgistan, og som først og fremmest skyldes, at andre 
donorer har påbegyndt betydelige bistandsprogrammer, 
har betydet, at Tacis koncentrerer sine ressourcer selektivt 
om et begrænset antal områder, - om muligt geografisk 
samlet. 
Tacis' støtte til Kirgistan kom rigtigt i gang i 1994, og 
støtten blev koncentreret om 
• produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer 
. energi 
• udvikling af de menneskelige ressourcer. 
Investering i landbrug 
Uanset om privatiseringen i visse andre sektorer er ganske 
langt fremme, er den til dato ret begrænset i landbruget. 
Regeringen er imidlertid indstillet på at få en landbrugssektor, 
drevet efter forretningsmæssige principper, til at bidrage 
positivt til den generelle overgangsproces, og der blev i så 
henseende gjort betydelige fremskridt i 1994, begyndende 
med udarbejdelsen af en strategi for sektoren. Der blev i 1994 indledt et større projekt til 2,7 mio ECU, med 
to hoved-målsætninger for landbrugssektoren. Den første 
målsætning er at hæve landbrugsproduktionen og gøre 
forarbejdning og distribution af fødevarer bedre ved at 
indføre en omfattende og koordineret ramme for 
udbygningen af privat landbrugsdrift og forarbejdnings- og 
distributions-virksomheder. Den anden målsætning er at 
hæve levestandarden for producenter og forbrugere og 
bidrage til en afbalanceret udvikling i den kirgisiske økonomi. 
Efter at have været i gang i otte måneder er der fremgang i 
projektet. Der blev udarbejdet en detaljeret analyse af 
landbrugs- og fødevaresektoren, som udpegede styrker og 
svagheder og belyste fremtidige muligheder for udvikling. 
Arbejdet er også langt fremme på en række forsøgs-
institutioner, bl.a. oprettelsen af en landmandsorganisation, 
en forberedende uddannelses- og rådgivningstjeneste for 
landbruget og en ejer-ring omkring landbrugsmaskiner. 
Herudover har Tacis indledt projekter, der skal forbedre 
sektoren for private husdyrbesætninger (2 mio ECU) og yde 
private landmænd landbrugsmæssigt input og service 
(1,7 mio ECU). 
Hjælpe til med at løse energi-ligningen 
Tacis har bevilget støtte til en værdi af 1,4 mio ECU til 
udformningen af en national energistrategi. Denne vil samle 
sig om behovet for organisatorisk omstrukturering og 
etablering af hensigtsmæssige juridiske og styrings­
mæssige rammer. 
Et andet projekt til 660.000 ECU, indledt i 1994, tager sigte 
på at forbedre energi-effektiviteten i bygninger i Kirgistan. 
Målsætningerne med projektet er at nedsætte det samlede 
energiforbrug, indføre energibesparende foranstaltninger, 
der er effektive i forhold til omkostningerne (og tillader , at 
man opretholder passende niveauer for komfort) samt at 
gøre forbrugerne bevidste om betydningen af energi­
effektivitet. Endnu et større projekt er nu på vej (1,1 mio 
ECU). Det omhandler organisering af uddannelses­
programmer inden for offentlige energistrukturer, som svar 
på et særligt behov for en ny type leder, der er udstyret, så 
han kan klare kravene fra energisystemer under forandring. 
Projektet skal opkvalificere færdighederne hos ledere og 
ministrielle embedsmænd på områder som 
virksomhedsadministration, personaleledelse, innovation og 
teknologi, foruden engelsk til forretningsbrug og teknisk 
engelsk. 
26 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994* lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
0 
0 
0 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
0 
1 0 
0,82 
2,6 
6,71 
3,1 
0 
5,7 
0 
0 
1 
lait 
* Note: Kirgisistan modtog ingen støtte på 1994-budgettet 
Forbedre det sociale sikringssystem 
Tacis medvirker til at få den offentlige sektor til at tilpasse 
sig sin nye, vigtige rolle i en markedsøkonomi, ved at 
finansiere projekter, der udvikler menneskelige ressourcer i 
Kirgistan. 
I anden halvdel af 1994 indledtes et større projekt (3,8 mio 
ECU), gående ud på at modernisere og rationalisere 
omsorgen under Kirgistans socialsikring. Der vil blive stillet 0,7 9,23 10 19,93 
støtte til rådighed for den Sociale Fond og 
Arbejdsministeriet og den sociale sikring, så de kan 
udarbejde et understøttelses- og opkrævningssystem for 
invaliditet, foruden dagpenge ved arbejdsløshed og 
alderspensioner. Hertil kommer, at Tacis samarbejder med 
den kirgisiske regering om at udbygge dens forvaltning på 
områder som lovgivning, strukturreform og 
personaleuddannelse. 
27 
Moldova 
Regeringens strukturreformprogram skrider godt fremad, 
og staten er i færd med at omstille sin rolle fra direkte at 
intervenere i økonomien til i stedet at jævne vejen for og 
støtte de produktive sektorer og på denne måde støtte 
landet i dets overgang fra kommando- til markedsøkonomi. 
Den økonomiske situation, der blev betydeligt forværret i 
perioden 1990-1993, er siden begyndelsen af 1994 
begyndt at vise de første tegn på bedring. En konsekvent 
monetaristisk politik har bragt inflationen ned, og indførelse 
af den nye møntfod har resulteret i en stabil vekselkurs i 
hele 1994. 
De betydeligste økonomiske reformer i 1994 har med 
privatisering og landbrugsreformer at gøre. 
Ministeriet for Privatisering, der blev oprettet i april 1994, 
har i sinde at optrappe programmet for statens udtræden 
af erhvervslivet - et initiativ, som bakkes op af Tacis 
gennem støtte til omstilling af virksomheder og kvalificering 
af arbejdskraften. Det er gået langsommere med at 
privatisere landbruget. Statsstøtten til en række af de 
vigtigste fødevarer blev fjernet i 1993-94 som et led i 
regeringens pris-dereguleringsprogram. For at sætte fart i 
den økonomiske vækst bliver Moldovas regering nødt til at 
udbygge sit energinet og opgradere sin transport­
infrastruktur ganske væsentligt. Disse områder er udpeget 
til fortsat at modtage Tacis-støtte. 
Det vejledende program for 1993-95 udpeger fire sektorer 
med første prioritet, med særlig vægt på fødevare-
relaterede reformer. Disse er 
. produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer 
. udvikling af de menneskelige ressourcer 
• energi og transport 
. omstilling og udvikling af virksomheer. 
For at sætte mere fart i gennemførelsen af projekterne blev 
det besluttet at slå handlingsprogrammerne for 1993 og 
1994 sammen. På dette budget har Tacis stillet 10 mio 
ECU til rådighed for det nationale program i Moldova. For at 
få størst mulig virkning af projekterne har Tacis koncentreret 
sin støtte til Moldova på et begrænset antal undersektorer i 
1994, som beskrevet nedenfor. 
Støtte til landbrug 
I begyndelsen af 1994 gik der et projekt til 1,4 mio ECU i 
gang, hvilket gik ud på at forbedre produktion, 
forarbejdning og distribution af svinekød i Moldova for på 
denne måde at levere en samarbejdsmodel til producenter 
og forbrugere. Et andet projekt, til en værdi af 0,9 mio ECU, Sektorvis tildelt støtte i 1994 
10 mio. ECU 
Andre sektorer 0,75 
Transport 0,6 
Energi 0,6 Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 1,45 
Reformer i 
den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser 
og uddannelse 1,9 
Landbrug 4,7 
drejer sig om landets vin- og tobaksektorer og med 
vurdering og promovering af potentielle eksportmarkeder 
for disse produkter. Blandt de projekter, der for 
indeværende er under udarbejdelse som støtte til Modovas 
landbrug, er der en plan til 2,4 mio ECU om at finansiere et 
forsøgsprojekt, der skal fremskynde privatisering af gårde. 
Der findes også fremskredne planer for et projekt til 0,6 mio 
ECU gående ud på at promovere og tiltrække investeringer 
i den landbrugs-industrielle sektor. 1,4 mio ECU er blevet 
godkendt til oprettelse af en føderation af sammen­
slutninger af private landmænd. 
Tilvejebringe viden og færdigheder 
11994 begyndte to markante projekter inden for udviklingen 
af de menneskelige ressourcer. Første fase af en plan til 
1 mio ECU, som skal fremme beskæftigelsen, udført i 
fællesskab med Ministeriet for Arbejdskraft og Social 
Beskyttelse, er nu fuldført, og den leverer en detaljeret 
analyse af arbejdsmarkedet. For det andet blev der indledt 
et projekt til 1,25 mio ECU, som skal øge rækkevidde og 
kvalitet af lederuddannelsen. 
Energi - en central faktor i Moldovas økonomi 
Energisektoren er af strategisk betydning for Moldova, da 
landet er fuldstændig afhængigt af importeret energi 
(energiimporten udgør halvdelen af de samlede 
importudgifter). 
I juni 1994 blev der iværksat et større projekt til 2 mio ECU. 
Det dækker indtil flere af de vigtigste aktionsområder: 
levering af ekspert-rådgivning til regeringen om strukture­
ring af energisektoren; et demonstrationsprojekt omkring et 
kraftværk; kommercialisering af Moldenergo og Moldova 
Gas og oprettelse af et nationalt bureau for energi-
28 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993* 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 0 0 
Restrukturering af statsvirksomheder Q ^ jo 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 0 2 ? 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 1 2,27 
Energi 0 2 
Transport 0 0 
Strategisk rådgivning 0 1 
Telekommunikation 0 0 
Humanitær bistand 0 0 
Andre sektorer 0 0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0,75 0 
3,18 
4,1 
7,97 
2,6 
0,6 
1 
0 
0 
0,75 
lait 1,2 9 10 20,2 
Note: Moldavien modtog ingen støtte på 1993-budgettet 
effektivitet. Yderligere et projekt er blevet formuleret, som 
skal foregå i samarbejde med Energidepartementet og 
støttes af Tacis med 0,6 mio ECU. Det skal finde frem til 
effektive energibesparende foranstaltninger inden for 
industrisektoren 
Forbedre Moldovas handelsforbindelser 
Tacis støtter også udviklingen af Moldovas transport­
ressourcer. Et projekt til 0,45 mio ECU, som begyndte i 
oktober 1994, undersøger for tiden, hvorvidt det kan lade 
sig gøre at udvikle havnen i Giurgiulesi, og det omfatter en 
forundersøgelse af den foreslåede opførelse af lagertanke til 
råolie på selve havneområdet. Endnu et Tacis-projekt i 
samarbejde med Air Moldova har som sigte at tilvejebringe 
fundamentet for en omstrukturering og kommercialisering 
af luftfartsselskabet. Hjælp til moldaviske virksomheder 
Efter en vanskelig start udviste reformeringen af 
virksomhedssektoren i Moldova opmuntrende tegn i 1994. 
En lang række betydelige projekter er nu undervejs, som 
skal afstive sektorens udvikling. Blandt dem er der et 
projekt til 1 mio ECU, indledt i maj 1994, som skal støtte 
hvad der foregår i Ministeriet for Privatisering og Statslig 
Ejendom. Endnu et projekt til en værdi af 1 mio ECU er 
tænkt som en støtte til Centeret for Forretnings-
kommunikation, som udbyder vejledning og rådgivning i 
forretningsanliggender til firmaer i den private sektor. 
Herudover samarbejder Tacis med adskillige moldaviske 
virksomheder, som er under omlægning. 
29 
Mongoliet 
Mongoliet var tidligere Den Mongolske Folkerepublik, en 
étpartistat. I 1990 blev det politiske system åbnet op for 
oppositionspartier. Selv om landet er mere end to gange så 
stort som Ukraine, er Mongoliets befolkning på kun 
2,5 mio. I lighed med økonomierne i andre lande, som 
støttes af Tacis Programmet, var Mongoliets økonomi dybt 
afhængig af handelsforbindelserne med det tidligere 
Sovjetunionen. De økonomiske reformforanstaltninger, som 
regeringen for nylig indførte som et modtræk mod 
sammenbruddet i handelen med Mongoliets naboer, 
omfatter en accelereret plan for privatisering, som tilstræber 
at overføre 80% af landets økonomiske grundlag til den 
private sektor. 
Det Europæiske Fællesskabs engagement med Mongoliet 
blev øget i 1994, da landet blev en formel Tacis-partner. 
Det år var kendetegnet ved, at de strukturer blev etableret, 
som var nødvendige som støtte for den planlagte række af 
Tacis-aktiviteter. Der lægges stor vægt på behovet for at 
udvikle de menneskelige ressourcers fulde potentiale, 
hvilket er af afgørende betydning for, om det lykkes med en 
effektiv markedsøkonomi i Mongoliet. Virksomheds-
omstilling er et andet område, hvor der er grobund for 
fremtidigt samarbejde om at øge de små og mellemstore 
virksomheders økonomiske andel, især virksomhederne i 
den landbrugs-industrielle sektor. En række Tacis 
programmer videreføres nu inden for begge disse områder. 
Levestandarden i Mongoliet er blevet dårligere, især i 
byområderne. At have energi til rådighed er en vedvarende 
udfordring for Mongoliets økonomiske ambitioner. Tacis-
støtten er centreret om at opnå en stabilisering af 
forsyningerne og at promovere planer for energi-effektivitet. 
Tacis' vejledende program for Mongoliet for 1994-1995 
koncentrerer sig om følgende aktiviteter: 
• udvikling af de menneskelige ressourcer 
• omstilling og udvikling af virksomheder 
. energi. 
På Tacis' budget for 1994 er der stillet 8 mio ECU til 
rådighed for det nationale program i Mongoliet. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
8 mio. ECU 
Andre sektorer 0,64 
Energ 
Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 2,56 
Reformer i ~* ~'^^^^^^S 
den offentlige forvaltning, """* "' """ 
sociale ydelser og uddannelse 3,8 
Opkvalificering af Mongoliets menneskelige 
ressourcer 
Med midler fra Tacis vil der blive stillet støtte til rådighed for 
Ministeriet for Videnskab og Uddannelse og for Instituttet 
for Økonomi til regeringens bestræbelser på at udstikke 
måder, hvorpå der kan ske forbedringer af landets 
uddannelsessystem, med særligt henblik på undervisning i 
økonomi. Formålet er at tilpasse den videregående 
uddannelse, så den lever op til kravene i en 
markedsøkonomi ved at revidere undervisningsplaner, 
videreuddanne lærere og se nærmere på, hvordan 
Instituttet for Økonomi er organiseret. Tacis-midler vil støtte 
Ministeriet for Arbejde og Befolkningspolitik m.h.p. at styrke 
arbejdsformidlingerne. Endvidere vil Det Mongolske Center 
for Videnskabelig og Teknologisk Information modtage 
finansiering af Tacis til opkvalificering af et uddannelses­
orienteret informationssystem. 
Sætte forretninger i gang 
Tacis' virksomhed i forbindelse med omstilling og udvikling 
af virksomheder har som sit sigte at hjælpe regeringen med 
at udarbejde passende strategier og virke ansporende på 
omgivelser, der bidrager til hurtig vækst i sektoren af små 
og mellemstore virksomheder. Til det formål blev der i 
30 
efteråret 1994 udbudt en større licitation til 2,4 mio ECU. 
Projektet har to hovedkomponenter: under den første vil 
der blive givet praktisk rådgivning til Den Nationale 
Udviklingskommission, som er ansvarlig for udviklingen af 
små og mellemstore virksomheder. Under den anden 
komponent vil der blive inføjet ind i et Udviklingsagentur for 
små og mellemstore virksomheder i fællesskab med Det 
Mongolske Center for Virksomhedsudvikling. Et 
Rådgivningscenter for landbrugsforædling vil blive 
inkorporeret i dette agentur m.h.p. at fremskynde små og 
mellemstore virksomheders investeringer i landbrugs-
forædlende industrier. Forbedre energi-effektiviteten 
Tacis' engagement i Mongoliets energisektor er centreret 
om praktiske foranstaltninger til forbedring af driftssikkerhed 
og effektivitet i el- og varmeforsyningen i to provinsbyer. I 
Darkhan vil Tacis fastlægge måder at øge effektiviteten og 
kapaciteten i distriktsvarmeværket. I Choibalsan vil 
mulighederne blive undersøgt for at give kraftværket en 
oppudsning. Begge projekter er netop gået i gang. I begge 
tilfælde vil Tacis finansiere forundersøgelserne, 
udgiftsoverslagene og det forberedende arbejde, mens 
man sørger for uddannelse og undersøger, hvor langt man 
kan komme med energibesparelser. 
31 
Den Russiske Føderation 
Den økonomiske baggrund 
Den generelle udvikling i russisk økonomi var uklar gennem 
hele 1994. På den ene side forværredes økonomien, med 
stejlt stigende inflation som følge af rublens sammenbrud i 
oktober. Kapitalinvesteringerne faldt også med 26% i løbet 
af året. Men på den anden side antyder foreløbige tal for 
1994, at faldet i produktionen er overstået. Siden efteråret 
1994 er bruttonationalproduktet, justeret for inflation, og 
industriproduktionen begyndt at vokse efter flere års 
nedgang : industriproduktionen i sidste kvartal var 5% 
højere end i samme periode i 1993. 
Det er vanskeligere at få hold på udsigterne til en makro­
økonomisk stabilisering. I løbet af de sidste tre år har landet 
uden tvivl gjort væsentlige fremskridt i retning af at etablere 
en markedsøkonomi, forstået som både liberalisering og 
strukturelle reformer. Tilvejebringelsen af passende 
lovgivningsmæssige og institutionelle rammer er imidlertid 
blevet forsinket på det sidste, og der er til dato meget få 
tegn på egentlig omstilling af erhvervslivet. 
Den officielle arbejdsløshed nåede op på 7,1% af den 
arbejdsduelige befolkning ved årets afslutning, en stigning 
på 1,6% i løbet af året. Hertil skal lægges, at 6,4% af 
arbejdsstyrken enten er på ufrivillig orlov eller på nedsat 
arbejdsuge. 
Den Russiske Føderations finansielle stilling blev forværret i 
1994. Det konsoliderede budgetunderskud i 1994 var på 
9,9% af bruttonationalproduktet. Betalingsbalancen viste 
på ny underskud (2,8 milliarder $), den samlede 
udlandsgæld fortsatte med at stige (120 milliarder $), og 
reserverne var opbrugte : de faldt til 1,9 milliarder $ ved 
årets afslutning efter at have toppet med 8 milliarder $ 
i juni. 
Imidlertid ændrede Ruslands enorme handelsoverskud sig 
kun lidt i 1994, idet vækst i vareeksporten stort set svarede 
til stigningen i importen. Eksport til lande udenfor 
Samfundet af Uafhængige Stater steg med næsten 28% i 
faste priser, mens omfanget af handelen med lande i 
Samfundet af Uafhængige Stater faldt. 
Der sås modsatrettede signaler omkring strukturelle 
reformer. Der blev udstedt et dekret, der liberaliserede 
reglerne for olieeksport, men Parlamentet undlod 
atgennemføre lovgivning om kontrakter, om værdipapirer 
på olie og gas og at tage endelig stilling til ejendomsret til 
jord. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
150 mio. ECU 
Andre sektorer 15 
Telekommunikation 
Transport 
13,9 
Energi 19,5 Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 43,4 
Reformer i 
den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser 
og uddannelse 18,85 
Landbrug 16,3 
Alligevel godkendte Den Internationale Valutafond i april en 
12-måneders stand-by kreditfacilitet på 6,8 milliarder 
dollars, med udgangspunkt i et seriøst budget fra den 
føderale regering med et begrænset underskud (mindre 
end seks procent af bruttonationalproduktet), et tilsagn om 
en stram valutapolitik og yderligere liberalisering i handelen 
med udlandet. 
Aftale om Partnerskab og Samarbejde 
Som et led i at skabe rammerne for fremtidigt politisk, 
økonomisk og kulturelt samarbejde underskrev Det 
Europæiske Fællesskab, dets medlemsstater og Den 
Russiske Føderation i juni 1994 en aftale om Partnerskab 
og Samarbejde. 
Aftalen tilsigter at styrke de politiske, handelsmæssige og 
økonomiske bånd og at brolægge vejen for yderligere 
økonomisk integration mellem Den Russiske Føderation og 
Det Europæiske Fællesskab, samt at sætte dagsordenen 
for fremtidige forhandlinger om et frihandelsområde. Den 
skaber et forum for regelmæssig, politisk dialog på højt plan 
og fremhæver betydningen af menneskerettigheder og 
demokratiske principper. 
En midlertidig aftale ville gøre det muligt at føre de 
handelsrelaterede bestemmelser ud i livet uden at vente på, 
at hele aftalen bliver godkendt af Europa-Parlamentet, 
medlemsstaternes parlamenter og Den Russiske 
Føderation. 
32 
Tacis understøtter reformprocessen 
På de vigtige områder, der i aftalen er skitseret til teknisk og 
økonomisk samarbejde, vil det Europæiske fællesskab yde 
støtte gennem Tacis Programmet. Aftalen anerkender 
således, at Tacis fortsat har en praktisk rolle at spille i 
reformprocessen. 
I det vejledende program for 1993-1995 blev det bestemt, 
at der skulle kunne opnås Tacis-støtte på to forskellige 
niveauer : på føderalt niveau og i udvalgte geografiske 
regioner. Den virksomhed, der udfoldes på føderalt niveau 
er tænkt som støtte for de centrale regeringsinstitutioner 
under udarbejdelsen og forvaltningen af den generelle 
reformstrategi , og når der skal formuleres praktiske 
løsninger med nationale konsekvenser. De regionale 
programmer fuldender denne fremgangsmåde ved at 
udpege områder, der spiller en central rolle i 
reformprocessen og for økonomiens udbygning. 
På budgettet for 1994 har Tacis stillet i alt 150 mio ECU til 
rådighed for føderale og regionale projekter inden for det 
nationale program for Den Russiske Føderation. 
Tacis i regionerne 
Der udvælges hvert år to regioner at koncentrere indsatsen 
om, og på 1994-budgettet blev det sydvestlige Rusland og 
Kaliningrad en del af programmet. 
Sydvest-rusland omfatter oblast'erne Rostov, Krasnodar og 
Stavropol, som har en koncentration af store virksomheder 
og spiller en nøglerolle i produktionen og distributionen af 
fødevarer i Den Russiske Føderation. Kaliningrad, der ligger 
i den allervestligste del af landet, har hvad der skal til for at 
påtage sig en udvidet rolle som porten mellem Rusland og 
Vesten. Tacis støtter derfor regionens udvikling som en 
økonomisk frizone. 
Der fortsætter også projekter i de andre, udvalgte Tacis-
regioner Moskva, Skt. Petersborg, Tyumen, Samara, det 
vestlige Sibirien og Ural. Yderligere to regioner vil blive 
udvalgt i begyndelsen af 1995. 
Sektorer med prioritet 
De sektorer, der i det vejledende program for Den Russiske 
Føderation er udpeget som prioriteter for samarbejde, er 
. omstilling og udvikling af virksomheder 
. udvikling af menneskelige ressourcer • produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer 
• energi 
. transport og telekommunikation. 
Genoplive virketrangen 
Der skal endnu gøres meget på områder som privatisering, 
omstilling og udvikling af virksomheder. Desuden er en 
udbygning af den private sektor i Rusland afgørende for 
den økonomiske fremgang som sådan. 
I juni 1994 fuldendte den russiske regering privatiseringens 
første fase, der i vid udstrækning bestod i voucher-
baserede auktioner i massiv målestok. Ved afslutningen af 
første fase var ca. 10 procent af de aktier, der var solgt ved 
voucher-auktioner, blevet købt af udenlandske investorer, 
og mere end 15.000 mellemstore og store virksomheder 
var blevet privatiseret, siden processen startede i december 
1992. 
I juli 1994 blev der udstedt et dekret, der skitserede anden 
fase af privatiseringen. Den var beregnet på at ændre 
ejerstrukturen på russiske virksomheder ved at tillade 
investorer at erhverve ganske store interesser i selskaber 
og samtidig give virksomhederne en kapitalindsprøjtning og 
forberede dem på at overleve på et frit marked. Endvidere 
fastslår dekretet, at virksomhederne skal have ret til at eje 
eller sælge jord for første gang. 
Men i december anbefalede Statsduma'en en suspension 
af dekretet, og privatiseringstempoet er gået ned. I 
slutningen af året fandt der nogle få kontante salg og 
investeringslicitationer sted, men privatisering af jord har 
ikke fundet sted i større omfang. 
Der er imidlertid noget, der tyder på, at virksomhederne 
bliver tvunget til at omstrukturere på grund af den drastiske 
reduktion i statsbudgettet og regeringens mere aktive brug 
af sin konkurs-lovgivning. Men i betragtning af de store 
aktieposter, der efter privatiseringen indehaves af topledere, 
er tendensen at koncentrere sig om at overleve, snarere 
end at søge profitmaksimering, og det kan resultere i i 
faldende produktion, investering og innovation. 
I 1994 startede et projekt til 10 mio ECU til støtte for 
privatisering og omstilling af virksomheder over hele landet 
sammen med Det Russiske Privatiseringscenter. Projektet, 
der er det første af sin slags for Tacis, indebærer, at der 
udlånes erfarne rådgivere til Det Russiske privatiserings-
center, hvor de får ansvar for opbygningen af et netværk af 
33 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 12,5 
27,2 
45,8 
49,7 
41,3 
32,64 
0 
0 
0 
0 0 
28,1 
24,57 
21,47 
16 
15,93 
0 
4,93 
0 
0 0 
54,5 
36 
12,5 
21,1 
13,55 
8 
5,1 
0 
10 0 
43,4 
18,85 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
0 
15 12,5 
153,2 
125,22 
99,97 
97,9 
76,02 
26,95 
14,13 
0 
25 
lait 209,14 111 160,75 150 630,89 
tekniske støttecentre i centrale byer og regioner og for 
omstrukturering af tolv nylig privatiserede selskaber. De 
mest lovende selskaber blev udvalgt gennem en 
tilbudsprocedure, og de repræsenterer så forskellige 
sektorer som emballage, beklædning, traktorfremstilling og 
møbelproduktion. Omstruktureringsprocessen er nu gået i 
gang, og to af virksomhederne har allerede fået tilsagn om 
investeringer fra udenlandske selskaber. 
Tacis har også med sine projekter støttet væksten i små og 
mellemstore virksomheder, især oprettelsen af et antal 
centre for forretningskommunikation og agenturer for 
udvikling af små og mellemstore virksomheder, som kan 
spille en rolle som rådgivere. Seksogtyve af denne slags 
centre er ved at blive oprettet over hele Den Russiske 
Føderation. 
Tacis fortsatte med i hele 1994 at støtte udviklingen af den 
finansielle servicesektor gennem de projekter, der er 
gennemført inden for bankuddannelse og forsikrings-
industrien. Selv om udenlandske banker indtil nu kun har 
haft tilladelse til en begrænset tilstedeværelse, så vokser 
selve banksektoren med stor hastighed. Oprindelig 
koncentrerede Tacis sin støtte til denne sektor om 
omstrukturering af enkelte institutioner. Denne strategi er nu lagt om i retning af at udbyde know-how gennem 
rådgivningscentre. 
Tacis har også bidraget til andre initiativer, som er blevet 
gennemført i koordinering med andre donorer, bl.a. et 
bidrag på 5,5 mio ECU til et projekt for udbygning af 
finansielle intitutioner, som blev besluttet på G7-mødet i 
Tokyo. 
Øge værdien af de menneskelige ressourcer 
Tacis' virksomhed i denne sektor var oprindelig centreret 
om oplæring i forretning, økonomi og management. Dette 
er nu blevet udvidet til at omfatte reformer inden for offentlig 
administration, social beskyttelse og sundhedssektor. 
I regionerne Skt. Petersborg, Samara, Sverdlovsk og 
Kusbass er Tacis i gang med et projekt til 4,5 mio ECU, der 
skal reformere sundhedssystemet. I Ural og det vestlige 
Sibirien finansierer Tacis initiativer til en reform af sektoren 
for arbejdsformidling for at imødegå de sociale virkninger af 
økonomisk omstrukturering og for at styrke den lokale 
offentlige forvaltning. 
I oktober blev der startet et projekt til 5,1 mio ECU, der 
skulle etablere et praktisk gennemførligt forsøgssystem for 
34 
undervisning i moderne økonomi og forretningsstudier for 
såvel studerende som lærere ved universiteter og 
gymnasier. Hovedkomponenterne i projektet er strategisk 
rådgivning til regeringer og et uddannelsesprogram for 
lærere. Ved at sprede kendskab til moderne økonomi i 
uddannelseskredse håber man at kunne befordre en 
bredere forståelse for fri markedsøkonomi. gros-markedsføring og udbygning af detailleddet. 
Projektets samlede budget er på 2,8 mio ECU. 
Tyumen er også stedet, hvor Tacis' første projekt inden for 
skovdrift finder sted. Der er bevilget 500.000 ECU til et 
projekt, der skal hjælpe med at forbedre regionens måder 
at forvalte skove på. 
Et program til 14 mio ECU til omskoling af officerer, hvis 
sigte er at hjælpe afskedigede officerer fra hæren til at 
tilpasse sig det civile liv, løb videre i 1994. Mere end 400 
lærere fra 15 regioner blev undervist i almindelig 
management og markedsføring, principperne for 
markedsøkonomi og moderne undervisningsmetoder. De 
er nu i færd med at overføre deres viden til 16.000 
hærofficerer. 
I foråret 1994 iværksatte Tacis et forsøgsprogram i 
fjernundervisning, som afprøver metoder som selvunder­
visning, videoer, elektronisk post og radio blandt en lang 
række målgrupper, bl.a. forretningskvinder. 
Der blev i 1994 udgivet en Tacis-finansieret Ordbog over 
Management- og Økonomiske Termer, og den er for 
øjeblikket den eneste ordbog, der oversætter udtryk fra 
engelsk til russisk, tysk og fransk. 
Udvikle landbruget 
Fremkomsten af en egentlig privat sektor for landbrug og 
fødevareproduktion går langt langsommere end inden for 
industri og handel ; resultater er, at det føderale budget er 
belastet af en tung byrde af subsidier. I 1994 faldt 
bruttolandbrugsproduktionen i Rusland med 9% i forhold til 
året før. Det går langsommere med at oprette private eller 
familieejede gårde, og omstillingen af kollektive brug har 
altid gået langsomt. Dog er det gået fremad i 
fødevareforarbejdningsindustrien, som har nydt godt af det 
generelle fremskridt i privatiseringen. 
Tacis fokuserede i 1994 hovedsageligt på at hjælpe til at 
forbedre den primære fødevareproduktion. Tacis 
koncentrerede sin virksomhed om de vigtigste 
fødevareproducerende regioner, især i den sydvestlige del 
af Rusland. Målsætningen skal nås ved at gennemføre 
projekter, der tager fat om de betydeligste hindringer i de 
forudgående og efterfølgende leverandør- og aftagerled. Et program til 5,4 mio ECU omfattende fire projekter 
startede op i Samara som støtte til at mindske tabene efter 
høst, til metoder for en gros-markedsføring, til transport af 
føde- og handelsvarer og til omstrukturering af landbrugets 
forskningsinstitutioner. 
Mange projekter i Skt. Petersborg, som har ydet støtte til 
udbygningen af detail-distribution af fødevarer og omstilling 
af landbrugsbedrifter, blev ført ud i livet i 1994. Der blev 
oprettet forsøgsenheder for forarbejdning af mælk og for 
emballering af fødevarer og grøntsager, og der blev på 
forsøgsbasis åbnet butikker, der solgte brød og mælk i Skt. 
Petersborg, hvor de blev modtaget med entusiasme af de 
lokale forbrugere. 
Spare energi 
Energisektoren bliver ved med at yde for lidt i forhold til sit 
potentiale. På alle områder, undtagen naturgas, blev 
produktionen ved med at falde, der opstod betydelige 
betalingsrestancer, og energien faldt 10 % i faste priser. 
Tacis har derfor fokuseret sin virksomhed om at støtte en 
miljømæssigt bæredygtig omstilling af sektoren ved at 
forbedre energieffektiviteten og promovere energi­
besparelser. 
Der blev igangsat Tacis-projekter til en værdi af 2 mio ECU 
til forbedring af olietransport, og 3 mio ECU blev stillet til 
rådighed til at befordre fremstilling af energieffektivt og 
driftsikkert udstyr i el-, gas- og byggesektorerne. Der 
indledtes også et projekt til 950.000 ECU, som skal hjælpe 
det føderale ministerium med at udarbejde de juridiske 
rammer for olie- og gasindustrierne. 
En støtte på 2,5 mio ECU hjalp til med at oprette et 
energicenter, som tilbyder praktisk støtte og rådgivning til 
virksomheder i energisektoren i Ekaterinburg, og 2,1 mio 
ECU gik til at støtte åbning af et lignende center i 
Novosibirsk. 
Det største projekt, der startede i 1994, var i Tyumen. Tacis 
forsøger at forstærke udviklingen i regionens landbrugs- og 
fødevaresektorer ved at finansiere et antal forsøgsaktioner 
inden for distribution, mælkeproduktion og - forædling, en Der gik en række af andre energirelaterede projekter i 
gang, bl.a. et projekt til 1 mio ECU gående ud på at 
reducere energitabet i anlæg i Tyumen oblast'en, og et 
andet, hvis mål det er at fastslå, hvordan man bedst 
35 
optimerer produktionsværdien af olie- og gasproduktion i 
oblast'en. Dette projekt til 3 mio ECU vil også virke for at 
begrænse tabene og forbedre sundheden, sikkerheden 
og de miljømæssige standarder ved transport af 
kulbrinter. 
Hjælpe transporten i gang 
Lufttransporten var det, Tacis' initiativer i transportsektoren i 
1994 hovedsagelig var fokuseret på, og der blev 
udarbejdet i alt 14 projekter, der skulle hjælpe til med at 
forbedre og udbygge sektoren. Støtte til luftkontrollen blev 
udpeget som et presserende behov, og projekterne skal 
indeholde undervisning af personalet, foruden instruktører 
og rådgivning til modernisering af systemer. Endvidere 
modtog Rusland 4 mio ECU fra et multinationalt projekt til 
10 mio ECU til uddannelse af luftrafikkontrollører, og første 
del af dette blev ført ud i livet med succes i årets løb og vil 
fortsætte ind i 1995. 
Det område, der i første række har behov for støtte i 
nøgleregionerne, er søtransporten. I Kaliningrad vil Tacis 
komme til at hjælpe med at udvikle transport-aspekterne 
ved regionens frie, økonomiske zone, og i det sydvestlige 
Rusland vil havnemyndighederne få støtte til deres 
reorganiseringsprogram for Sortehavshavnene. 
Det mest omfattende projekt, der blev gennemført det år, 
var et projekt til 6 mio ECU, gående ud på at hjælpe 
havnen i Skt. Petersborg med at overkomme en kraftig 
stigning i handelsstrømmen. Holdet bag projektet hjalp til 
med at gennemføre moderne, administrative systemer og 
operationer, og ved årets slutning var produktiviteten i 
havnen øget med 30%, siden havnen startede i 
marts 1993. 
Rammeprogrammer 
Der blev også ydet støtte til centrale sektorer og regioner i 
Rusland gennem Tacis' rammeprogrammer, der samler 
mindre projekter eller projekter af samme eller lignende 
type. Navnlig blev udvikling og samarbejde inden for de 
videregående uddannelser fortsat plejet og støttet 
gennem Tacis' Tempus program, og Tacis' Demokrati 
Program kom i 1994 i gang med hjælp til at opbygge 
demokratiske institutioner og praksisser såvel i som uden 
for regeringen. 
I 1994 har der været tre større Tacis rammeprogrammer, 
der opererede hovedsageligt, eller udelukkende, i Rusland : 
Tacis' Bistro program, Produktivitets-initiativet og Det 
Internationale Videnskabs- og Teknologi Center. Små projekter, stor virkning 
Tacis' Bistro program er et rammeprogram, som 
bestræber sig på at godkende projektforslag inden for én 
måned, efter de er blevet fremsat, forudsat den ansøgte 
støtte ikke overstiger 100.000 ECU, og aktiviteten kan 
afsluttes inden for ni måneder. Det giver på den måde Tacis 
mulighed for omgående at imødegå de nye behov i 
Rusland, samtidig med, at der holdes fast ved de centrale 
målsætninger i det vejledende program, som er den 
drivende kraft i programmet som helhed. 
Tacis Bistro administreres af Tacis' sektion i Den 
Europæiske Kommissions delegation i Moskva. Den mest 
almindelige type virksomhed Bistro finansierer, omfatter 
konferencer, seminarer og workshops, undervisning og 
sektorundersøgelser. 
I 1994 blev der forelagt 450 projekter og underskrevet 59 
kontrakter, og det opbrugte det forhåndenværende 
budget på 3 mio ECU. Tacis Bistro støtter fortsat projekter 
i 1995, som følge af en tildeling af 4 mio ECU fra 1994-
budgettet. 
Forsøg med produktivitet 
Produktivitetsinitiativet har til hensigt at undervise ledende 
medarbejdere på mellemlederniveau i både den offentlige 
og den private sektor i de ledelses-tenikker, der er 
nødvendige, når man opererer i en markedsøkonomi. 
I 1994 gennemførte den første forsøgsgruppe på næsten 
40 ledende medarbejdere en tre-måneders praktikperiode i 
vestlige europæiske selskaber, hvorunder de gjorde 
førstehåndserfaringer med de forretningsfærdigheder og -
praksisser, der benyttes i en markedsøkonomi. Hver 
medarbejder havde forinden gennemgået et intensivt 
undervisningsforløb og havde udarbejdet en 
forretningsplan, som de gennemførte i deres egen 
organisation, da de vendte tilbage fra Europa. Disse 
ledende medarbejdere vil blive bragt sammen, når engang 
deres planer er blevet ført ud i livet, med henblik på at dele 
og konsolidere erfaringer. 
Forsøgsordningen har været en succes, idet der har 
udviklet sig stærke relationer mellem de vestlige 
europæiske værts-virksomheder og deres russiske 
sidestykker og er blevet skabt en 'loge' af medarbejderne 
selv. Resultatet er, at flere på hinanden følgende grupper af 
ledende medarbejdere vil blive sendt til Vesteuropa i løbet 
af 1995. 
36 
Det Internationale Videnskabs- og 
Teknologicenter 
Centeret er oprettet efter en international aftale mellem 
USA, Japan, Den Europæiske Union og Den Russiske 
Føderation, og det begyndte sit virke i marts 1994. Dets 
hovedmålsætning er at finansiere civile forskningsprojekter 
og derved hjælpe til at omskole videnskabsmænd og 
ingeniører fra våbenindustrien til fredelige aktiviteter. 
Centerets virksomhed finansieres af Det Europæiske 
Fællesskabs Tacis Program, USA og Japan. Sverige og 
Finland har også bidraget til finansieringen, før de kom med 
i Den Europæiske Union. Oprindelig beløb de samlede 
midler, der var til rådighed, sig til 56 mio ECU. Ved årets 
udløb var 47 mio ECU stillet til rådighed for over 90 
projekter, omfattende mere end 5.000 videnskabsmænd 
og ingeniører. Aftalen, som Centeret er oprettet efter, er åben for at andre 
lande kan slutte sig til den, og ud over Den Russiske 
Føderation er flere af de nye, ufhængige stater blevet 
medlemmer, således Armenien, Georgien, Hviderusland og 
Kasakhstan. 
Projekterne dækker grundforskning og anvendt forskning 
og teknologisk udvikling på felter som miljøbeskyttelse, 
energiproduktion, nuklear sikkerhed og udvikling af medicin 
og medicinalvarer. Centeret bistår endvidere 
videnskabsmænd med at oprette kontakter og samarbejde 
med udenlandske kolleger og fremmer på den måde deres 
integration i det internationale, videnskabelige samfund. 
37 
Tadsjikistan 
Umiddelbart efter oprettelsen af Tadsjikistan som en 
uafhængig stat i 1991 forhindrede uroligheder og politisk 
ustabilitet enhver egentlig reform. Nu, efter indførelse af en 
verdslig konstitution og med en ny regering ved magten, 
skulle den politiske kontinuitet være mere sikker. 
Regeringen har dog overtaget en skrap, økonomisk arv. 
Udlandsgælden er eksploderet og har medført alvorlige 
restriktioner i strømmen af importerede varer, ikke mindst 
energi. Landbrugsproduktionen falder stærkt, og den 
industrielle virksomhed er blevet indskrænket, på trods af 
vedvarende statssubsidier. Som svar herpå er regeringen 
slået ind på en proces med forsigtige økonomiske reformer. 
Huse i byerne er i stort omfang blevet privatiseret, og 
sektoren for små og mellemstore virksomheder vokser, 
skønt den stadig er relativt spæd. Kontrollen med priser er i 
vid udstrækning blevet slækket, og regeringen har 
godkendt foranstaltninger til regulering af den nationale 
Centralbank og de kommercielle banker, af hvilke de fleste 
tidligere var statsejede. Privatiseringen af de statslige og 
kollektive landbrug eller af den bedste landbrugsjord er 
endnu ikke kommet i gang. Tilsvarende er privatiseringen af 
Tadsjikistans førende industrier endnu ikke indledt i noget 
betydeligt omfang. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
4 mio. ECU 1 
Andre sektorer 0,32 
Transport 1 Reformer i 
den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser 
og uddannelse 1 
Landbrug 1,68 
På grund af nylige konflikter inden for Tadsjikistans 
grænser, blev Tacis' støtte - bortset fra humanitær hjælp -
midlertidigt indstillet. Da der igen blev forholdsvist stabilt, 
blev Tacis Programmet genoptaget i 1994. Etfter et 
planlægningsbesøg i begyndelsen af maj blev der 
uadarbejdet og godkendt et vejledende program og et 
handlingsprogram. Det relevante finansielle memorandum 
blev underskrevet i december 1994. 
Tacis' budget for 1994 stiller 4 mio ECU til rådighed for det 
nationale program i Tadsjikistan. Efter indgående 
diskussioner med regeringen kunne man udpege følgende 
præferenceområder for Tacis-støtte: produktion, 
forarbejdning og distribution af fødevarer, herunder støtte til 
privatiserede landbrug; udvikling af de menneskelige 
ressourcer, navnlig på områder som management og 
økonomi; desuden støtte til regeringen til at udarbejde en 
strategiplan for energisektoren, omfattende et 
uddannelsesprogram for energiens beslutningstagere. 
1 Note: Tadjikistan modtog ingen støtte på budgetterne i 1991, 1992 
eller 1993 
38 
Turkmenistan 
Turkmenstians præsident tilkendegav for nylig, at landet vil 
bevæge sig forsigtigt i retning af en demokratisering. En 
gradvis tilnærmelse til markedsøkonomi ligger også lige 
for. Der er blevet vedtaget et stort antal love til afstivning af 
et grundlæggende fundament for et frit marked. De 
vigtigste sektorer, der driver økonomien, er bomuld og 
naturgas,og indtil for nylig var Turkmenistans vigtigste 
handelspartnere andre medlemmer af Samfundet af 
Uafhængige Stater. I lyset af den energigæld til 
Turkmenistan, som disse lande har oparbejdet, har 
Turkmenistan åbnet for forbindelser med Tyrkiet, Pakistan 
og Iran. Der eksisterer planer for privatisering af alle ikke-
strategiske statsvirksomheder. Turkmenistans 'Nationale 
Program for Afnationalisering og Privatisering' opererer 
med privatiseringen af alle små og mellemstore 
virksomheder inden fem år, foruden den indledende 
privatisering af store koncerner. 
Hvis denne politik skal blive fuldt ud effektiv, er der behov 
for en betydelig omstilling i virksomhedssektoren, ikke 
mindst for små og mellemstore virksomheder. Tacis 
Programmet er aktivt på dette område ved at fremskynde 
omdannelsen af virksomhederne, så de passer til 
forholdene under markedsøkonomi. Privatiseringen i 
landbruget har været langsom, og fødevarepriser og -
distribution kontrolleres af staten, selv om man overvejer en 
begrænset privatisering af detailhandelen. Stats- og 
kollektivbrug bliver sandsynligvis også privatiseret med det 
formål at opnå selvforsyning med fødevarer. Landets 
landbrugsøkonomi er stærkt afhængig af bomuld, 
Turkmenistans vigtigste kilde til hård valuta, men landet er 
praktisk taget uden forarbejdningskapacitet, der kunne 
tilføre denne afgrøde værdi. Generelt har landbruget 
potentiale til at blive den store eksportindtjener og den 
drivende kraft i den nationale økonomi, men sektoren 
trænger til hurtigt at diversifiere antallet af dyrkede afgrøder. 
Med støtte fra Tacis opfyldes denne målsætning lidt efter 
lidt. Regeringen har givet en reform af den offenligte 
forvaltning og uddannelsespolitikken høj prioritet i et forsøg 
på at binde uddannelse tættere sammen med den 
økonomiske udviklings behov. Denne strategi får kraftig 
opbakning og støtte i Tacis' vejledende program for 
Turkmenistan. Med henblik på at gøre Tacis så effektiv 
som muligt i Turmenistan, er Programmet koncentreret om 
tre hovedområder. Det dækker Sektorvis tildelt støtte i 1994 
8 mio. ECU 
Andre sektorer 0,8 
Landbrug 3,6 Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 1, 
Reformer i 
den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser 
og uddannelse 1,8 
På budgettet for 1994 har Tacis stillet 8 mio ECU til 
rådighed for det nationale program i Turkmenistan. 
Omstilling af landbrugssektoren 
Tacis' støtte til denne sektor fokuserer på overførslen af 
know-how i form af strategisk rådgivning til regeringen, 
undervisning og uddannelse og støtte til en forbedret 
kornproduktion. Der er for øjeblikket en række Tacis-
projekter i gang, som tilsammen skulle hjælpe med til at 
strømline og modernisere landets landbrugsøkonomi. 
Målsætningen med ét af disse projekter, som finansieres af 
Tacis med 1,9 mio ECU, er oprettelsen af en 
landbrugsrådgivningstjeneste. Denne vil oprette et 
undervisningsprogram om landbrugsproduktion for såvel 
regering som producenter og øge den eksisterende viden 
om, på hvilke måder fødevareforarbejdningsindustrien kan 
udvides. Parallelt hermed vil projektet også sørge for 
relevant undervisning i relation til 'god ledelsespraksis' i 
fødevaredistributionssektoren. Yderligere 1,7 mio ECU er 
bevilget til at finansiere en ekspertundersøgelse om 
landbrugsteknikker, der anvendes til produktion af 
kornafgrøder. Der vil fremkomme anbefalinger af, hvordan 
denne kan finde sted mest effektivt ,og hvordan udbyttet 
kan stige. Endvidere er et proojekt til 3,7 mio ECU i gang, 
som skal forstærke regeringens bestræbelser på at skabe 
favorable vilkår for en produktiv landbrugssektor og yde 
støtte til privatiseringsprocessen i landbruget. 
produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer 
omstilling og udvikling af virksomheder 
udvikling af de menneskelige ressourcer. 
39 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993* 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
0,6 
1,05 
3,65 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
2,4 
2,85 
8,25 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0,8 
lait 8,8 8 17,8 
Note: Turkmenistan modtog ingen støtte på 1993-budgettet 
Mobilisere foretagsomheden i Turkmenistan 
En omstilling og privatisering af virksomhederne er helt 
central, hvis viksomhedssektoren skal gøres til en drivende 
kraft i landets økonomiske genrejsningsprogram. 
Regeringen har modtaget støtte til forvaltningen af denne 
proces af Tacis-esksperter, som har arbejdet sammen med 
Økonomi- og Finansministeriet siden april 1994. Der blev 
fremlagt en plan i december 1994, som skal reorganisere 
de virksomheder, der er uegnede til masseprivatisering. Der 
er tale om organisationer, som har brug for dybtgående 
omstrukturering, nye investeringer, ny teknolgi, en anden 
produktbestand og udvidede eksportmarkeder. Tacis-
samarbejdet dækker ydelse af ekspertkonsulentbistand til 
strukturering og iværksættelse af forretningsplaner. Der er 
stillet 2,2 mio ECU til rådighed som støtte til denne plan 
(der også dækker Aserbajdsjan), og de administreres 
gennem en organisation, der hedder Management 
Rådgivnings- og Servicefaciliteten. Hjælp til små og 
mellemstore virksomheder er et strategisk økonomisk 
imperativ. Denne hjælp vil nu blive ydet gennem oprettelsen af et Udviklingsagentur for små og mellemstore 
virksomheder i Ashkabad, oprettet for at vejlede ledere af 
små og mellemstore virksomheder om en bred vifte af 
emner med relation til forretning. 
Optimere de menneskelige ressourcer 
Økonomisk udvikling og fastholdelse af reformen afhænger 
på afgørende måde af, at folks får deres færdigheder 
udviklet. Tacis Programmets støtte er i første række 
fokuseret på at indføre moderne managementstrukturer og 
-praksisser i centraladministrationen. Blandt de Tacis-
foranstaltninger, der var i gang i 1994, var der et projekt til 
1,8 mio ECU om rådgivning til regeringsmyndighederne 
om, hvorledes uddannelssystemet kunne reformeres, så 
undervisningskapaciteten i faget økonomi kunne styrkes. 
Tacis har herudover undervist embedsmænd og 
undervisere i management, computer- og sprog­
færdigheder. 
40 
Ukraine 
Indtil for nylig blev Tacis Programmet for Ukraine ledet fra 
Bruxelles. I 1994 blev Den Europæiske Kommissions 
delegation i Kiev driftklar; dette betød en tilstedeværelse i 
landet, som har gjort koordinationsprocessen med de 
ukrainske myndigheder lettere og gjort det muligt for Tacis 
at afpasse sin støtte nøjere efter landets behov. 
Der forventes yderligere forbedringer i programmet som 
følge af en undersøgelse, der blev offentliggjort i 1994, over 
de forudgående tre års programmer. Den har hjulpet til 
med at udpege en række områder, hvor der kan ske 
forbedringer i forberedelsen og gennemførelsen af 
projekter, og disse forbedringer vil blive inddraget i 1995-
programmet. 
Ukraines tunge industrier, der indtil for nylig var stærkt 
afhængige af forsvarssektoren er uhåndterlige, ueffektive 
og kræver en større omstilling. Statslige virksomheder 
kræver i almindelighed fortsat betydelige subsidier. På 
mellemlangt og langt sigt er kernen i løsningen af dette 
problem at fremskynde privatiseringsprocessen og 
dannelsen af en blomstrende virksomhedssektor - mål, der 
er tillagt høj prioritet i Tacis Programmet. Landets 
betalingsbalance er fortsat resolut negativ - et udslag af 
Ukraines bureaukratiske og skattemæssige snærende 
bånd på eksporten og massive import af energi. 
Energispørgsmålet er nøglen til Ukraines økonomiske 
udsigter, og der er afsat betragtelige Tacis-midler til 
projekter inden for denne sektor. I denne forbindelse er 
Tacis' bidrag til den G7/EU-handlingsplan, hvis mål er en 
hurtig lukning af Tjernobyl, et centralt element i 
reformeringen af energisektoren. 
Den ukrainske regering tog i 1994 nogle positive 
reformskridt, navnlig styrkelsen af demokratiske processer 
og valg af ny præsident og nyt parlament. Selv om der 
stadig udestår visse forfatningsmæssige spørgsmål, er 
regeringen - med deltagelse af Den Internationale 
Valutafond - gået ind i et økonomisk program, der kræver 
storstilede strukturelle reformer, som omfatter forandringer i 
landbrugs- og fødevaredistributionssektorerne. Denne 
opgave får kraftig opbakning af Tacis. Til understøtning af 
den generelle økonomiske omstruktureringsproces er det 
et højt prioriteret område for Tacis ' arbejde at udvikle 
landets menneskelige ressourcer. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
50,5 mio. ECU 
Andre sektorer 1,7 
Energi 15 
Landbrug 
Reformer i den offei 
sociale ydelser < Miljø og 
atomkraftssikkerhed 
20,5 
altning, Restrukturering af statsvirksomheder 
nelse 4 og udvikling af den private sektor 4,3 
Tacis Programmets prioriteter er, i résumé : 
omstilling og udvikling af virksomheder 
landbrug 
energi 
nuklear sikkerhed og miljø 
transport og telekommunikation 
udvikling af menneskelige ressourcer 
Tacis' budget for de nationale programmer med Ukraine 
beløb sig i 1994 i alt til 50,5 mio ECU. 
Opmuntre væksten i den private sektor 
Omstilling og udvikling af virksomheder er en uhyre vigtig 
prioritet, eftersom en stor del af den formelle økonomi 
stadig kontrolleres af regeringen. Som støtte til programmet 
for privatisering og industrireformer blev der aftalt eller 
påbegyndt en række aktioner i 1994. 
Et større initiativ til 3 mio ECU , som bistår det ukrainske 
masseprivatiseringsprogram, er begyndt at yde rådgivning 
til den statslige ejendomsfond vedrørende privatiseringen af 
cirka 200 ukrainske virksomheder. Projektet forbereder 
virksomhederne på korporatisme og privatisering, det 
omfatter afholdelse af voucher-auktioner og kontante 
auktioner og yder støtte til den opdukkende 
investeringsfondsindustri. Alle disse aspekter vil opmuntre til 
at mobilisere udenlandsk investering i Ukraine. 
41 
Der blev indledt et projekt til 1,8 mio ECU til udvikling af 
små og mellemstore virksomheder i Ukraine. Dette 
program vil yde udvalgte, nytænkende selskaber støtte, 
kanaliseret gennem Udviklingsagenturet for små og 
mellemstore virksomheder - en organisation, der tidligere er 
blevet oprettet med støtte fra Tacis. For at forstærke denne 
bestræbelse vil der blive oprettet endnu et forretningscenter 
i Zaporyzhye. Denne region i Ukraine er også centrum for et 
projekt, der er udtænkt som støtte til privatiserings- og 
omstruktureringsplaner. Via dette engagement går Tacis' 
finansielle støtte til at oprette lokale investeringsfonde og til 
at støtte reorganisering af regionale virksomheder. 
Et andet vigtigt, planlagt initiativ gør det nødvendigt at tilføre 
2,8 mio ECU med det formål at hjælpe seks 
nøglevirksomheder - der tidligere var dybt engageret i 
våbenfremstilling - med at lægge produktionen om til 
produkter, som Ukraine har akut behov for: 
energikontrolsystemer, medicinsk udstyr, husholdnings­
artikler osv.. Bredden i denne aktion rækker lige fra at 
levere rådgivende eksperter til hver berørt virksomhed til at 
etablere en overvågningsgruppe i Kiev, som skal holde 
forbindelse med det ukrainske Ministerium for Omlægning, 
spore fremskridt og evaluere resultatet af dette initiativ. 
Til at støtte overførslen af ekspertise til kommercielle banker 
i Kiev har Tacis støttet oprettelsen af en Europæisk 
Bankrådgivningstjeneste med 1,6 mio ECU. Denne tjeneste 
og dens vestlige eksperter tilbyder ukrainske banker 
rådgivning på områder som valutaomveksling, 
betalingssystemer, kreditanalyse og risikoforvaltning, 
privatisering og almene forvaltningsfærdigheder. Et andet 
Tacis-projekt i finanssektoren er den Ukrainske Finans- og 
Bankskole (2,7 mio ECU). 11994 støttede Tacis oprettelsen 
af skolen for at sikre, at der blev givet kvalitetsundervisning 
til det personale, der skal håndtere de nye procedurer. 
Støtte til landbruget 
Der er stillet betydelige Tacis-midler til rådighed for at 
hjælpe Ukraines landbrugs- og fødevaredistributionssektor, 
der fortsat har høj prioritet. Støtten ydes overvejende til den 
centrale og de regionale forvaltninger for at hjælpe med 
institutionelle og lovgivningsmæssige reformer og med at 
omstille sektoren. I denne forbindelse er en række 
betydningsfulde projekter under udarbejdelse. Der blev lagt 
beslag på 5,7 mio ECU i 1994 i form af et program, der var 
tænkt som en støtte til landets regerings arbejde med at 
udarbejde nye landbrugspolitikker og oprette 
støttetjenester. Opbevarelsen af kornlagre har historisk altid været et 
problem for ukrainske kornproducenter, grundet dårlige 
oplagringsfaciliteter og -praksisser. Til imødegåelse af dette 
behov skal en Tacis-bevilling på 1 mio ECU finansiere 
arbejde, som forbedrer landets kapacitet til at oplagre korn. 
Et andet Tacis-initiativ, der blev lanceret i 1994 tilbyder 
støtte til landmænd i Zaporyzhye-regionen. Dette projekt 
beløber sig til 1,9 mio ECU og forstærker privatiserings-
bestræbelserne i regionens betydelige solsikke-
producerende sektor. Yderligere et projekt, søsat i 1994, 
har tilknytning til en plan til 1,8 mio ECU i byerne Donetsk 
og Dnipropetrivsk. Tacis støtter et program, der 
gennemføres af de respektive kommunale myndigheder, 
og som sigter på privatisering af en gros-salg og 
distribution af fødevarer - hvor målet er at øge såvel 
kvantiteten som kvaliteten af de fødevarer, der tilbydes 
befolkningen i byerne. 
Andre landbrugsprojekter, som allerede var i gang i Ukraine 
i 1994 omfatter et forsøgsprogram til 2,9 mio ECU til 
omstrukturering af landbrugssektoren i Lviv-regionen. Et 
program til 2,7 mio ECU, der har været forsøgt i fem 
ukrainske regioner, er også ved at blive sat i gang. Det 
tager sigte på at etablere en effektiv kæde til 
fødevaredistribution, så friske fødevarer kan nå forbrugerne 
på et tidligere tidspunkt. En direkte virkning af disse 
foretagenders succes skulle være at fremme effektive, 
privatiserede fødevareforarbejdningsvirksomheder og en de 
facto afskaffelse af tab af letfordærvelige produkter i det 
nuværende udbudsnetværk. Parallelt hermed er der stillet 
yderligere en bevilling til rådighed til en forbedring af 
effektiviteten -den indenlandske og den internationale - i 
transporten af fødevarer. Andre markante Tacis 
programmer i Ukraines landbrugssektor omfatter bl.a. 
3,2 mio ECU til oprettelse af faciliteter til forarbejdning af 
grøntsager og kød i Bila - Tserkva området. 
Energi : en knap og dyr ressource 
De økonomiske udsigter for Ukraine afhænger af 
energisektoren, og reformer i denne sektor anerkendes nu 
som et af de mest uopsættelige og vanskelige aspekter 
ved den økonomiske reformproces. Der blev i løbet af 1994 
ført indgående drøftelser med embedsmænd fra det 
ukrainske Ministerium for Kraft og Elektrificering. 
Samtalerne drejede sig om de planer for kraft-varme, som 
Verdensbanken havde foreslået, investeringsbehov til ny 
produktionskapacitet og betingelserne for at gøre 
42 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 3,6 
1,7 
4,7 
7,6 
6,4 
4,9 
0 
0 
0 
0 0 
16,8 
3 
12,31 
8,08 
7,26 
0 
0,83 
0 
0 0 
12,36 
7,36 
10,54 
5,4 
3,22 
0 
0,55 
0 
3,82 20,5 
4,3 
4 
5 
15 
0 
0 
0 
0 
1,7 24,1 
35,16 
19,06 
35,45 
34,88 
15,38 
0 
1,38 
0 
5,52 
lait 28,9 48,28 43,25 50,5 170,93 
eksisterende, forældet kapacitet overflødig. Der blev i tilgift 
foretaget en gennemgang af udbuds- og efterspørgsels-
situationen for elektricitet. Der blev indledt en række 
projekter i løbet af året for at løse Ukraines kroniske 
energiproblemer. 500.000 ECU blev stillet til rådighed som 
støtte til regeringens arbejde med at udforme en effektiv 
energi prisfastsættelsespolitik. Regeringsmyndighederne 
tilbydes yderligere støtte til udarbejdelse af en omfattende 
struktur af energibesparende foranstaltninger. To store 
forbrugere af elektricitet skal med støtte fra Tacis 
underkaste sig en detaljeret energirevison. Der er 
undertegnet en kontrakt til 500.000 ECU, som skal 
finansiere en detaljeret energi-vurdering af det jern- og 
stålproducerende Kriviy Rig - kompleks, og yderligere et 
projekt til 440.000 ECU er godkendt til at foretage en 
lignende revision af sukkerraffinaderiet Radehof-Lviv. Disse 
studier vil fastsætte behovene for varme, gas og el i de to 
lokaliteter, og de skulle kunne afsløre områder, hvor der 
kan opnås betydelige energibesparelser. Ligeledes inden for energisektoren er der blevet tildelt en 
kontrakt til 650.000 ECU, som skal gøde jorden for en 
omstrukturering og omlægning af den ukrainske kulindustri 
midt i en fremspirende markedsøkonomi. 
Hjælpe Ukraine med at lukke Tjernobyl 
Med et samlet budget på 25 mio ECU, hentet fra Tacis' 
1994-hensættelser til Ukraine til nuklear sikkerhed og 
energisektoren, er Tacis også en betydelig bidragsyder til 
G7/EU's handlingsplan for Ukraine. Planen tilsigter en hurtig 
og endegyldig nedlukning af Tjernobyl. Den yder støtte til 
færdiggørelse af tre nye WER 1000-reaktorer, som er 
under opførelse, og til deres opgradering til passende 
sikkerhedsstandarder. I tilgift forsyner handlingsplanen de 
ukrainske sikkerhedsmyndigheder med tilførsler af det mest 
nødvendige udstyr og fremhjælper reformer i Ukraines 
energisektor, herunder energibesparelser og en realistisk 
struktur for prisfastsættelse. 
43 
Transport og telekommunikation 
Inden for transport og telekommunikation har Tacis 
fokuseret på omstrukturering af havnene ved Sortehavet, 
på støtte til en levedygtig national og international 
luftfartsektor og på samarbejde med Ukraines Jernbaner 
samt en undersøgelse m.h.p. at oprette en international 
telekommunikations-forbindelse omkring fiberoptik. Støtten 
til konstruktionen af to kabelforbindelser af optiske fibre 
(550.000 ECU) omfatter en teknisk undersøgelse, der skal 
forberede bygningen af en vigtig optisk fiber ruteføring, der 
forbinder Kiev mod vest med den polske grænse og mod 
øst med Lugansk. Bygningen af disse transmissionsveje vil 
blive finansieret af et Verdensbanklån. Tacis har også taget 
initiativ til en national netværksundersøgelse (600.000 ECU) 
for at fastlægge udgiftsprioriteringen i vejsektoren og for at 
definere en strategi for udbygning af netværk, ligesom det 
har indledt etablering af et center for transport og logistisk 
undervisning (350.000 ECU), der skal fremme udviklingen 
af nye og mere effektive transportvirksomheder og levere 
undervisning. Menneskelige ressourcer 
Inden for denne sektor koncentrerer Tacis sig om en reform 
af den offentlige forvaltning, en styrkelse af management­
uddannelsen for ledere, en reform af arbejdsformidlingen 
og omskoling af militære officerer. Under handlings­
programmet fra 1994 har man finansieret et projekt med 
det formål at imødegå de sociale eftervirkninger af 
omstrukturering af private virksomheder (4 mio ECU). 
Med et budget på mere end 7 mio ECU er omskolingen af 
tidligere officerer i Ukraine et af de største programmer, 
Tacis har bundet an med i Ukraine. Det omfatter en national 
omskolings- og genintegreringsplan for tidligere officerer fra 
den ukrainske hær. Eksperter fra Det Europæiske 
Fællesskab er udpeget til at hjælpe med at sammensætte 
og udvikle et indbyrdes forbundet, computeriseret 
informationssystem, der rummer detaljerede data om 
beskæftigelsesmuligheder og udvikling af færdigheder. 
Undervisning af tutorer og ledelse er blevet suppleret med 
udviklingen af et system til selv-indlæring via et multimedia 
computersystem. 
44 
Usbekistan 
Usbekistan har valgt en gradvis fremgangsmåde i 
reformeringen af økonomi og samfund. Dette afspejler 
regeringens overbevisning om, at økonomisk og social 
stabilitet ikke bør bringes i fare af radikale forandringer. 
Målsætningen for Tacis Programmet er at give regeringen 
tillid til at udvide reformprocessen. Potentialet for vækst er 
til stede, og der kom fart på de økonomiske og politiske 
reformer i 1994. I januar erklærede et præsindentielt dekret 
om økonomiske reformer, at privatisering og liberalisering af 
priser ville ske i et hurtigere tempo. Samme måned gik 
Usbekistan sammen med Kasakhstan og Kirgistan i et 
fælles økonomisk rum, som skulle føre til et fælles marked 
og til en bedre koordinering af den økonomiske politik. 
Usbekistan underskrev også en økonomisk 
samarbejdsaftale med Den Russiske Føderation og har 
siden gjort det klart, at -selv om landet ønsker at udvikle et 
mere intenst samarbejde med sine naboer mod syd- så ser 
det i princippet gerne en styrkelse af handelsmekanismerne 
mellem landene i Samfundet af Uafhængige Stater. 
Usbekistan har traditionelt været leverandør af råvarer, 
hovedsageligt bomuld. Som hjælp til at mindske 
landbrugssektorens afhængighed at ét produkt er én af 
hovedmålsætningerne for Tacis' støtte at udvide grundlaget 
for den usbekiske landbrugsøkonomi. Diversificering, 
omstrukturering og omdannelse af landets virksomheder er 
helt centrale for økonomisk genrejsning og er derfor et 
område, hvor Tacis er dybt involveret. Usbekistans 
befolkning er stadig en underudnyttet økonomisk faktor i 
regeringens jagt på vækst. Tacis' samarbejde med 
Usbekistan fremhæver derfor tilegnelsen af relevante 
færdigheder og en styrkelse af den offentlige sektor, 
specielt på områder som videregående uddannelse og 
beskæftigelse. 
Tacis tager fat på følgende aktiviteter : 
. udvikling af menneskelige ressourcer 
• omstilling og udvikling af virksomheder 
• produktion, forarbejdning og distribution af fødevarer. 
Tacis' budget for 1994 stillede 15 mio ECU til rådighed for 
det nationale program i Usbekistan. 
Bredere kompetence for menneskelige 
ressourcer 
For menneskelige ressourcers vedkommende fokuserer 
Tacis på uddannelse og undervisning i forvaltning af en 
markedsøkonomi. Udvikling af færdighederne hos 
personalet i den offentlige sektor og udbygning af 
arbejdsformidlingen har ligeledes høj prioritet. Sektorvis tildelt støtte 
15 mio. ECU 1994 
Andre sektorer 1,5 Restrukturering af 
statsvirksomheder 
og udvikling af 
den private sektor 3,35 
ieformer i den 
ffentlige forvaltning, 
ociale ydelser og 
ddannelse 6,8 
Der blev i 1994 påbegyndt et større projekt, som ydede 
støtte til et Center til Udvikling af Markedsfærdigheder 
(3,6 mio ECU). Vordende undervisere vil fremstille og 
benytte undervisningspakker til at levere korte, praktiske 
kurser om emner inden for management og forretning, som 
er relevante for ledere i et markedsorienteret selskab. Et 
andet betydeligt projekt, der blev startet samme år - til en 
værdi af 2,3 mio ECU - bestræber sig på yderligere at 
udvide radius for management-uddannelsen med 
"undervis-underviseren"-programmer og oprettelse af 
seminar-moduler til universiteter. 
Omdanne virksomhedssektoren 
Tacis' højeste prioritet for støtte i virksomhedssektoren er 
udvikling af små og mellemstore virksomheder, 
omstrukturering og privatisering af statsejede virksomheder 
og udbygning af finansielle institutioner. 
I 1994 begyndte adskillige betydelige projekter, finansieret 
af Tacis. Det nye Center for Forretningskommunikation blev 
oprettet i januar. Dette etablissement hjælper usbekiske 
små og mellemstore virksomheder med at finde frem til 
udenlandske markeder og eksportpartnere, mulige joint 
ventures og udenlandske investeringskilder med 
finansiering fra Tacis på 1,5 mio ECU. Senere på året 
startede arbejdet på et projekt til 1,8 mio ECU med at 
grundlægge et Udviklingsagentur for små og mellemstore 
virksomheder. Meningen med dette agentur er, at det skal 
støtte og forøge antallet af nye virksomheder, der starter 
op, og tilbyde eksisterende små og mellemstore 
virksomheder hjælp, så de kan forbedre deres resultater. 
45 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993* 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 0 
0 
0 
0,8 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 
0 0 
2,26 
3,51 
3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
0 0 
3,35 
6,8 
3,35 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 0 
5,61 
10,31 
7,2 
5,68 
1,97 
3 
0 
0 
1,5 
lait 1,49 18,78 15 35,27 
Note: Uzbekistan modtog ingen støtte på 1993-budgettet 
Herudover har Tacis støttet den usbekiske Komité for 
Privatisering i den langsigtede privatiserings- og 
omstillingsproces og har arbejdet sammen med en lang 
række centralt placerede selskaber, der virker som 
forsøgsprojekter på dette område.Tacis har endvidere afsat 
1,5 mio ECU til medfinasiering af Det Regionale Center for 
Bankuddannelse i Tashkent, som startede i 1994. 
Finansiering af landbrugsreform 
En diversificering af landbrugsproduktionen bort fra 
bomuld, udvikling af mulighederne for fødevare­
forarbejdning og -emballering og udvikling af eksporten er 
høje prioriteter i landbrugssektoren. 
11994 blev et stort antal aktioner afsluttet eller sat i gang. Et 
af disse igangværende initiativer, der begyndte i marts 
1994, er rettet mod at tilbyde ydelser til landmænd som støtte til deres overgang til at drive private landbrug i 
Gulistan og Fergana oblast'erne (3 mio ECU). Der blev også 
indledt et projekt med det formål at støtte indførelse af 
forbedringer og eliminering af snærende hindringer for 
produktion, oplagring, emballering , markedsføring og 
distribution af fødevarer i Bulungur-distriktet (1,8 mio ECU). 
Dette integrerede udviklingsprogram vil forberede både 
private og statslige koncerner på den fri markedsøkonomis 
komme. Den erfaring, man indhøster ved denne øvelse, vil 
blive delt med andre regioner og distrikter. Af andre 
projekter kan nævnes en plan for forvaltning af 
vandressourcer i Aral Sø-bækkenet til 4,5 mio ECU, 
foruden oprettelse af en rådgivningsenhed vedrørende 
fødevare- og landbrugspolitik som støtte til den usbekiske 
regering (1,6 mio ECU). 
46 
Multinationale programmer 
Mange af de problemer, de nye, uafhængige stater står 
med, kræver løsninger i samarbejde. Tacis er katalysator 
for større samarbejde mellem samarbejdslandene og har 
igangsat en række multinationale programmer. Det fælles 
element i alle disse programmer er, at enten er løsningen 
på problemerne den samme for hvert land, eller også er 
grupper af lande nødt til at arbejde sammen for at opnå 
markant gennemslagskraft. 
Det multinationale program for 1994, hvor Tacis fordeler 
47 mio ECU, blev godkendt af Kommissionen i november 
1994. Det er koncenteret om områderne rådgvining til 
regeringer (20,5 mio ECU), transport (7 mio ECU) og 
virksomhedsomstrukturering (5 mio ECU). I 1995 vil Tacis' 
multinationale programmer især lægge vægt på 
netværker (transport, energi og telekommunikation) 
og miljø. 
Andre 67,5 mio ECU blev tildelt programmet for nuklear 
sikkerhed og 17 mio ECU til Tacis' Tempus program. 
De større multinationale programmer er skitseret nedenfor. 
Program om Nuklear sikkerhed 
Programmet om nuklear sikkerhed er det største, 
enkeltstående Tacis program. Det er fuldt ud i 
overensstemmelse med det G7 handlingsprogram, der blev 
vedtaget i 1992 på G7 - topmødet i Munchen. 
Programmet tilstræber at forbedre sikkerheden i 
fungerende kraftværker og andre civile aktiviteter, hvor man 
håndterer atomart brændsel og affald, at stramme de 
administrative procedurer og regler og at fremme regionalt 
samarbejde og nuklear sikkerhed blandt lande, der benytter 
Sovjet-fremstillede atomkraftanlæg. 
Kommissionen stillede 67,5 mio ECU til rådighed for 
programmet i 1994. Tacis bidrager med et betragteligt 
beløb (25 mio ECU i 1994) til G7/EU's handlingsplan for 
Ukraine. Derudover tager et særligt program til 6 mio ECU 
sigte på at stimulere den økonomiske genrejsning af de 
territorier, der blev ramt af Tjernobyl-ulykken og at hjælpe 
Ukraine, Den Russiske Føderation og Hviderusland med at 
klare de sociale og sundhedsmæssige problemer, der var 
et resultat af ulykken. Sektorvis tildelt støtte i 1994 
166,19 mio. ECU 
Andre sektorer 
41,19 
Miljø og 
atomkraftssikkerhed 67,5 
Transport 7 '^^^ ^^" Restrukturering af statsvirksomheder 
Energi 3 og udvikling af den private sektor 5 
Landbrug 2 Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 20 
Undersøgelser af sikkerheden i konstruktionen 
Programmet omfatter et stort antal fælles 
sikkerhedsundersøgelser, dækkende særlige typer af 
reaktorer. Der gennemføres undersøgelser af WER-213 og 
1000, RBMK og hurtige formeringsreaktorer, foruden af 
genanvendelse af atomart brændel og affaldsbehandling. 
Visse aktiviteter til fremskaffelse af know-how gives i 
underentreprise til russiske forskningscentre, producenter 
og institutter. På grund af spørgsmål om erstatningsansvar 
og deraf følgende blokeringer blev de fleste af disse 
projekter sat i gang sent i 1993, og resultaterne af dem 
begyndte at indløbe i 1994. 
I 1994 fremlagde et konsortium af organisationer fra Den 
Europæiske Union Redegørelsen om sikkerheden ved 
RBMK. Endvidere blev forundersøgelsen af det tidlige 
varslingssystem gjort færdig, og der er udliciteret og 
underskrevet kontrakter på levering af udstyr. Der er også 
blevet skrevet kontrakt om et større multifunktionelt 
simulator-projekt for WER 230/213-reaktorer. Der blev i 
1994 indledt store projekter ved Tjernobyl for at tage fat om 
en sikker indeslutning af den nuværende usikre indkapsling, 
der rummer de beskadigede rester af reaktor 4. Endvidere 
har man forberedt, hvordan Tjernobyl fuldstændig kan 
afmonteres. 
47 
Sektorvis tildelt støttepr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Miljø og atomkraftssikkerhed 
Restrukturering af statsvirksomheder 
og udvikling af den private sektor 
Reformer i den offentlige forvaltning, 
sociale ydelser og uddannelse 
Landbrug 
Energi 
Transport 
Strategisk rådgivning 
Telekommunikation 
Humanitær bistand 
Andre sektorer 36,6 
7,6 
45,5 
7,2 
7 
5 
0 
0 
0 
0 80 
4 
0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0 
15,37 100 
15 
21 
0 
5 
15 
8 
0 
0 
28,98 67,5 
5 
20 
2 
3 
7 
20,5 
0 
0 
41,19 284,1 
31,6 
86,5 
13 
16,5 
36 
37 
1 
0 
85,54 
lait 108,9 123,17 192,98 166,19 591,24 
Tacis' aktioner til fremme af nuklear sikkerhed i Ukraine 
omfatter også et rensningsprojekt gående ud på at rydde 
mere end 800 atomlossepladser, der ligger inden for en 
radius af 30 km fra Tjernobyl. Tacis har derudover 
finansieret et projekt om undervisning af Tjernobyl­
personale i brandsikkerhed og rensning. 
Hjælp på stedet 
Programmet om nuklear sikkerhed bygger langt hen på 
hjælp på stedet. Der er ydet operativ støtte til drift og 
tekniske forbedringer på ni værker : Smolensk, Sosnovy 
Bor, Kola, Kalinin, Balakovo, Beloyarsk (Rusland), Rovno, 
Sydukraine, Zaporyzhye (Ukraine). Siden juni 1993 og 
gennem hele 1994 har der været Tacis-eksperter til stede 
på hvert af de ni værker, som har rådgivet om 
driftssikkerheden og almen sikkerhedskultur samt om 
leverancer af sikkerhedsudstyr for indtil 50 % af budgettet. I 
1994 blev der i stor stil foretaget udlicitation og indkøb af 
udstyr til alle værker. Der foregik en række betydelige 
leverancer til de forskellige værker i Den Russiske 
Føderation og i Ukraine, bl.a. reservedele for 4,5 mio ECU 
til de ukrainske værker. Hjælp til sikkerhedsinstanserne 
Eksperter fra sikkerhedsinstanserne i Det Europæiske 
Fællesskab arbejder sammen med russiske og ukrainske 
myndigheder om to større projekter, der har været i gang 
siden december 1993. Der er opstillet et detaljeret 
program for at udarbejde et stærkt juridisk og teknisk 
grundlag for de nationale kontrollanter på områder som 
autorisation, uddannelse og inspektion. I tilgift er der 
fremskaffet og installeret computerudstyr til 
sikkerhedsinstanserne, herunder computerudstyr og 
kommunikationslinjer mellem hovedkvarteret og de 
regionale kontorer. 
Program for rådgivning om politik og jura 
Programmet for rådgivning om politik og jura yder her-og-
nu-rådgivning om makro-økonomisk, økonomisk og social 
strategi, omstrukturering, opbygning af institutioner og 
udarbejdelse af lovgivning. Programmet lancerer korttids-
projekter med inddragelse af besluttende organer på højt 
niveau i de nye, uafhængige stater. For gennemførelsen af 
programmet står Europæisk Ekspertservice (EES). 
48 
I 1994 blev der fuldført mere end 50 projekter i samtlige 
nye, uafhængige stater med undtagelse af Tadsjikistan. 
Samtlige projekter blev i årets løb vurderet af en permanent 
styringsgruppe bestående af embedsmænd fra Europa-
Kommissionen. 
I Den Russiske Føderation blev der tilbudt assistance til 
Arbejdscenteret for Økonomiske Reformer, Økono­
miministeriets og den russiske regerings tænketank, til 
publikationen af 'Russian Economic Trends', til 
Finansministeriet, i form af en russisk-fransk ekspertgruppe, 
og til Centralbanken. I 1994 blev der også afsluttet 
forhandlinger med den russiske regering om oprettelse af 
det Russiske Center for Politik-analyse (RECAP) i Moskva. 
Det skal koncentrere sig om at fremme synergi og 
koordination mellem forskellige projekter, m.h.p. at gøre 
programmet så effektivt som muligt i Rusland. I Ukraine 
omfattede støtten udgivelsen af publikationen 'Ukrainian 
Economic Trends' og rådgivning om af-monopolisering og 
tilskyndelse til konkurrence, foruden udvikling af små og 
mellemstore virksomheder. I Kasakhstan var projekterne 
koncentreret om industripolitik og omstrukturering, 
udarbejdelse af et enhedsbeskatningssystem, fordelingen 
af magt mellem centrale og lokale myndigheder og 
udarbejdelsen af en forretningsplan for Aktubinsk-regionen. 
Tacis har også introduceret et seminar-program, som 
bringer repræsentanter for alle eller adskillige 
samarbejdslande sammen, så de kan diskutere, høste og 
udvide deres erfaringer om spørgsmål af fælles interesse. 
Blandt de emner, der blev diskuteret, var aspekter af 
Partnerskabs- og Samarbejdsaftalerne så som handel og 
skatteanliggender, eller Det Europæiske Fællesskabs 
politikker og måde at fungere på. 
Støtte til Statssamfundet af Uafhængige 
Stater (SNG) 
Tacis støtter SNG's institutionelle strukturer med et 
program til 8 mio ECU, som yder støtte til institutionerne for 
økonomisk samarbejde i regionen, herunder Den 
Mellemstatslige Økonomiske Komité i Moskva, SNG's 
administrative sekretariet i Minsk og det centralasiatiske 
fællesmarkeds sekretariet, som skal oprettes i Almaty. 
Disse institutioners programaktiviteter er koncentreret om 
uddannelse og styrkelse af institutionerne og om en lang række emner, der er helt afgørende for mellemstatsligt 
samarbejde, så som handel, transport, energi og 
betalingsmekanismer. 
Tacis rammeprogrammer 
Tacis Tempus Program 
Dette program er en samarbejdsplan , der skal udvikle og 
omstrukturere de videregående uddannelsesinstitutioner i 
de nye, uafhængige stater. Tacis Tempus modtog i alt 
24 mio ECU (17 mio ECU fra 1994-budgettet og yderligere 
7 mio ECU fra saldoen på 1993-budgettet). 
Programmet er baseret på et netværkssamarbejde mellem 
universiteter i Det Europæiske Fællesskab og i de nye, 
uafhængige stater. I 1994 deltog Hviderusland, 
Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Ukraine og 
Usbekistan i Tacis Tempus. Programmets vigtigste 
instrumenter er fælles europæiske projekter. I disse 
projekter samarbejder videregående uddannelses­
institutioner fra to eller tre forskellige EU-lande med et 
universitet eller et lærerseminarium fra de nye, uafhængige 
stater med det formål at gøre sidstnævnte i stand til at 
tilpasse pensum, undervisningsmetoder og -niveauer til de 
udfordringer, demokrati og markedsøkonomi indebærer. 
Pengene bruges på kommunikationsudstyr, lærebøger, 
undervisningsopgaver og mobilitet. I 1994 blev der 
finansieret 27 komplette og 76 forberedende projekter. 
De vigtigste områder for samarbejde er økonomi, politisk 
videnskab, undervisning i europæiske sprog, sociale 
studier, europæiske studier, historie og universitets-
forvaltning. 
Phare og Tacis Demokrati Programmet 
Demokrati Programmet blev lanceret af Kommissionen i 
1992, oprindelig som en del af Europa-Kommissionens 
Phare Program for Central- og Østeuropa. I 1993 blev det 
dog udvidet til at omfatte Tacis samarbejdslandene. 
Programmets sigte er at bidrage til at konsolidere 
pluralistiske, demokratiske procedurer og praksisser samt 
retssikkerhed i den hensigt at støtte den generelle 
økonomiske og politiske reformproces. 
49 
Demokrati Programmet søger især at støtte ikke-
statslige organers aktiviteter og virke. 
Demokrati Programmet modtog i 1994 et budget på 
10 mio ECU fra både Phare og Tacis, og det forvaltes i 
fællesskab af Phare og Tacis. To gange om året indkaldes 
der forslag til aktiviteter, programmet kunne støtte. Der 
findes flere oplysninger om Demokrati Programmet i denne 
beretnings afsnit om 'Udviklinger i Programmets teknikker 
og indhold'. Phare og Tacis LIEN Programmet 
Dette program støtter udbygningen af ikke-statslige 
organisationer, der arbejder i den sociale sektor, og 
fremmer deres virksomhed til støtte for ugunstigt stillede 
lokalområder, så de lokale mennesker i de fattigste 
områder kan påtage sig ansvaret for driften af deres 
samfund. Programmet forvaltes i fælleskab af Phare og 
Tacis. Dets budget var i 1994 på 4 mio ECU. 
Programmet skabte 12 projekter i 1994. Disse omfattede 
projekter som et genoptræningscenter for fysisk og mentalt 
handicappede børn, et projekt til fremme af økologisk 
jordbrug og et program for forebyggelse mod og oplysning 
om Aids. 
50 
Udsigt til Fremtiden 
Overgangsprocessen i landene i det tidligere Sovjetunionen 
er godt i gang. Da det er en dynamisk proces, er det 
nødvendigt, at Tacis tilpasser sig for at sikre, at den støtte, 
det yder, afspejler samarbejdslandenes behov. 
Tacis' ledelse har derfor i 1994 analyseret en række 
områder, hvor der kunne foretages ændringer, der 
underbygger partnernes ændrede behov og afspejler de 
erfaringer, der er indhøstet under gennemførelsen af 
Programmet gennem de sidste fire år. 
Et af områderne vedrører oprettelsen af en samlet, flerårig, 
finansstruktur. De problemer, de nuværende, årlige 
budgettildelinger medfører, er blevet behandlet tidligere i 
denne beretning. Hvis der kunne tilvejebringes visse 
garantier for kontinuitet i finansieringen, ville det gøre den 
nuværende flerårige programmeringsproces mere effektiv 
og forbedreTacis' totale effektivitet. 
Et andet område, der er genstand for overvejelser, har at 
gøre med behovet for at skaffe støtte til et så vigtigt felt 
som udviklingen af små virksomheder. I 1994 
præsenterede Tacis for Den Russiske Føderation et joint 
venture-program , der byggede på det succesrige JOPP 
program (Phare Programmet for Joint Venture muligheder), 
som Phare Programmet leder i Central- og Østeuropa. I 
modsætning til Phare tillod Tacis-initiativet ikke, at man 
sørgede for finansiering af egenkapitalen. Men hvis Tacis-
initiativet viser sig at blive en succes, kunne det at skaffe 
egenkapital til joint ventures blive en mulighed, der kan 
arbejdes videre med. På samme måde er det en mulighed at sørge for 
begrænset investeringsstøtte gennem finansiering af visse 
små infrastruktur-projekter om planer hen over grænserne. 
Denne slags støtte ville kun blive benyttet i tilfælde, hvor 
den kan understøtte opfølgende aktiviteter på Tacis-
projekter. 
Tacis-ledlelsen har også set på grundlaget for at beslutte 
Programmets fordelinger på sektorer. Konklusionen er, at 
denne sektoropdeling stadig er relevant, men at visse 
spørgsmål bør overvejes i relation til alle sektorer - især 
spørgsmål som miljø og promovering af kvinder i det 
økonomiske og sociale liv - mens der skal ofres stigende 
opmærksomhed på nuklear sikkerhed. Forstærket støtte til 
multinationalt økonomisk og politisk samarbejde er også et 
område, der skal tages hensyn til, når man overvejer 
ændringer i Programmets fokus. Dette er særligt vigtigt i 
betragtning af Tacis samarbejdslandenes initiativer til at 
gen-etablere økonomisk sammenknytning m.h.p. at 
fremhjælpe en bæredygtig udvikling. 
Derudover er det vigtigt at understrege respekten for 
demokratiske principper, menneskerettigheder og 
økonomiske reformer som en forudsætning for Tacis-
støtte. 
51 
Tacis-midler tildelt pr. sektor 
Dette afsnit rummer en detaljeret opdeling af, hvorledes 
sektorvis tildelte Tacis-midler er blevet stillet til rådighed for 
forskellige lande. 
For hver sektor oplyses der følgende : 
. en oversigt over de samlede midler, tildelt pr. år. 
. en oversigt over, hvorledes de samlede, tildelte midler 
er blevet bevilget land for land. 
Nuklear sikkerhed og miljø 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 0,3 0 0 0 0,3 
Aserbajdsjan 0 0 0 0 0 
De Baltiske Stater 0 0 0 0 0 
Hviderusland 0 0 0 0 0 
Georgien 0 0 0 0 0 
Kasakhstan 0 0 0 0 0 
Kirgistan 0 0 0 0 0 
Moldavien 0 0 0 0 0 
Mongoliet 0 0 0 0 0 
Den Russiske Føderation 12,5 0 0 0 12,5 
Tadjikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ukraine 3,6 0 0 20,5 24,1 
Usbekistan 0 0 0 0 0 
Programmer for flere lande 36,6 80 100 67,5 284,1 
Andet 0 0 0 0 0 
lait 53 80 100 88 321 
52 
Omstrukturering af statslige virksomheder og udvikling af den 
private sektor 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 0,7 3,54 2,3 0 6,54 
Aserbajdsjan 0 2,6 0 1,9 4,5 
De Baltiske Stater 0 0 0 0 0 
Hviderusland 0,3 7,52 4 5 16,82 
Georgien 0 3,5 0 3,6 7,1 
Kasakhstan 0 6,55 6,3 6,3 19,15 
Kirgistan 0 0,82 0 0 0,82 
Moldavien 0 1,73 0 1,45 3,18 
Mongoliet 0 0 0 2,56 2,56 
Den Russiske Føderation 27,2 28,1 54,5 43,4 153,2 
Tadjikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0,6 0 1,8 2,4 
Ukraine 1,7 16,8 12,36 4,3 35,16 
Usbekistan 0 2,26 0 3,35 5,61 
Programmer for flere lande 7,6 4 15 5 31,6 
Andet 0 0 0 0 0 
lait 37,5 78,02 94,46 78,66 288,64 
Reform af den offentlige forvaltning sociale tjenesteydelser og 
uddannelse 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 0 1,5 1,8 0 3,3 
Aserbajdsjan 0 3 0 1,8 4,8 
De Baltiske Stater 0 0 0 0 0 
Hviderusland 0,7 1 0 0 1,7 
Georgien 1,2 1,25 0 1,8 4,25 
Kasakhstan 4,9 1,4 3,15 1,8 11,25 
Kirgistan 0 0 2,6 0 2,6 
Moldavien 0,2 2 0 1,9 4,1 
Mongoliet 0 0 0 3,8 3,8 
Den Russiske Føderation 45,8 24,57 36 18,85 125,22 
Tadjikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 1,05 0 1,8 2,85 
Ukraine 4,7 3 7,36 4 19,06 
Usbekistan 0 3,51 0 6,8 10,31 
Programmer for flere lande 45,5 0 21 20 86,5 
Andet 0 0 0 0 0 
lait 103 42,28 71,91 63,55 280,74 
53 
Landbrug 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 0 1,66 0 0 1,66 
Aserbajdsjan 0 2,5 0 0 2,5 
De Baltiske Stater 5,95 - - - 5,95 
Hviderusland 1,7 2,51 2 0 6,21 
Georgien 2,8 1,5 0 1,8 6,1 
Kasakhstan 2,2 3,05 3,15 3,15 11,55 
Kirgistan 0 2,71 4 0 6,71 
Moldavien 1 2,27 0 4,7 7,97 
Mongoliet - - - 0 0 
Den Russiske Føderation 49,7 21,47 12,5 16,3 99,97 
Tadjikistan 0 0 0 1,68 1,68 
Turkmenistan 1 3,65 0 3,6 8,25 
Ukraine 7,6 12,31 10,54 5 35,45 
Usbekistan 0,8 3,05 0 3,35 7,2 
Programmer for flere lande 7,2 3,8 0 2 13 
Andet 0 0 0 0 0 
lait 79,95 60,48 32,19 41,58 214,2 
Energi 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 0,5 0 4,1 0 4,6 
Aserbajdsjan 0 0 0 3,6 3,6 
De Baltiske Stater 3 0 0 0 3 
Hviderusland 4,5 1,9 0 0 6,4 
Georgien 0,5 0 0 0 0,5 
Kasakhstan 0,7 3,2 0 0 3,9 
Kirgistan 0,7 0 2,4 0 3,1 
Moldavien 0 2 0 0,6 2,6 
Mongoliet 0 0 0 11 
Den Russiske Føderation 41,3 16 21,1 19,5 97,9 
Tadjikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 10 0 1 
Ukraine 6,4 8,08 5,4 15 34,88 
Usbekistan 0,4 5,28 0 0 5,68 
Programmer for flere lande 7 1,5 5 3 16,5 
Andet 0 0 0 0 0 
lait 65 38,96 38 43,7 185,66 
54 
Transport 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 0 0 0 0 0 
Aserbajdsjan 0 0 0 0 0 
De Baltiske Stater 4 0 0 0 4 
Hviderusland 2,24 1 2 1,3 6,54 
Georgien 0,73 0 0 0 0,73 
Kasakhstan 0 0 0 0 0 
Kirgistan 0 0 0 0 0 
Moldavien 0 0 0 0,6 0,6 
Mongoliet 0 0 0 0 0 
Den Russiske Føderation 32,64 15,93 13,55 13,9 76,02 
Tadjikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ukraine 4,9 7,26 3,22 0 15,38 
Usbekistan 0,29 1,68 0 0 1,97 
Programmer for flere lande 5 9 15 7 36 
Andet 0 0 0 0 0 
lait 49,8 34,87 33,77 22,8 141,24 
Rådgivning om politik 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien - 2,85 0 0 2,85 
Aserbajdsjan - 4,4 0 0 4,4 
De Baltiske Stater - 0 0 0 0 
Hviderusland - 0,7 0 0 0,7 
Georgien - 2,75 0 0 2,75 
Kasakhstan - 6,4 0 1,63 8,03 
Kirgistan - 5,7 0 0 5,7 
Moldavien - 1 0 0 1 
Mongoliet - 0 0 0 0 
Den Russiske Føderation - 0 8 18,95 26,95 
Tadjikistan - 0 0 0 0 
Turkmenistan - 2,5 0 0 2,5 
Ukraine - 0 0 0 0 
Usbekistan - 3 0 0 3 
Programmer for flere lande - 8,5 8 20,5 37 
Andet - 0 0 0 0 
lait - 37,8 16 41,08 94,88 
55 
Telekommunikation 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 lait 
Armenien 
Aserbajdsjan 
De Baltiske Stater 
Hviderusland 
Georgien 
Kasakhstan 
Kirgistan 
Moldavien 
Mongoliet 
Den Russiske Føderation 
Tadjikistan 
Turkmenistan 
Ukraine 
Usbekistan 
Programmer for flere lande 
Andet 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 
0,83 
0 
1 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
0,55 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
14,13 
0 
0 
1,38 
0 
1 
0 
lait 6,76 5,65 4,1 16,51 
Andre sektorer 
Bevilgede midler opgjort efter land pr. år 1991 1992 1993 1994 
lait 8,25 39,4 80,11 86,21 lait 
Armenien 2,05 0 8,8 0 10,85 
Aserbajdsjan 0 0 8 0,7 8,7 
De Baltiske Stater 0 0 0 0 0 
Hviderusland 0 0 1 0,7 1,7 
Georgien 0 0 6 0,8 6,8 
Kasakhstan 0 0 1,4 1,12 2,52 
Kirgistan 0 0 10 1 
Moldavien 0 0 0 0,75 0,75 
Mongoliet 0 0 0 0,64 0,64 
Den Russiske Føderation 0 0 10 15 25 
Tadjikistan 0 0 0 0,32 0,32 
Turkmenistan 0 0 0 0,8 0,8 
Ukraine 0 0 3,82 1,7 5,52 
Usbekistan 0 0 0 1,5 1,5 
Programmer for flere lande 6,2 39,4 40,09 62,18 147,87 
Andet 0 0 0 0 0 
213,97 
* inklusive flerdimensionel og humanitær bistand 
56 
Tacis' finansielle resultater 
Tacis Programmets finansielle resultater kan måles ud fra 
følgende indikatorer 
. tilsagnsniveauet sammenholdt med budgettet 
. det kontraherede beløb 
• udbetalingsniveauet sammenholdt med budgettet for 
udbetalinger, som blev udarbejdet ved årets 
begyndelse 
• det udbetalte beløb 
• kumulative kontrakter i procent af kumulative tilsagn og 
kumulative udbetalinger i procent af kumulative 
kontrakter. 
Tacis budgettets forpligtende tilsagn 
Siden programmets start har Tacis været i stand til at give 
forpligtende tilsagn om en meget høj procentdel af sit årlige 
budget. Gennemsnittet er 99,8% af budgettet i tilsagn i 
løbet af programmets fireårige levetid. Fig.1 - Midler, som er bevilget, for hvilke der er 
indgået kontrakt, og som er betalt i 1991-1994 
(i mio. ECU) 
1991 1992 1993 
tilsagn kontrakter udbetalinger 1994 
Kontraheret beløb 
I 1994 forøgede Tacis dramatisk niveauet af kontraherede 
midler. Den kontraherede støtte beløb sig til næsten lige så 
meget som i de tre foregående år tilsammen. Der blev 
indgået kontrakt om 514,7 mio ECU i 1994, sammenholdt 
med i alt 557,2 mio ECU, kontraheret mellem 1991 og 
1993 (se figur 1-2). Fig.2 - Kumulativ støtte bevilget, kontraheret 
og udbetalt 1991-1994 (i mio ECU) 
O) CO I 
1991 1991-1992 1991-1994 
tilsagn • kontrakter udbetalinger 
57 
I løbet af 1994 underskrev Tacis omkring 1.300 kontrakter. 
Hovedreglen er, at service-kontrakter til over 300.00 ECU 
tildeles via strenge udbudsprocedurer. Gennemsnits­
størrelsen på en udliciteret kontrakt er på 1,3 mio ECU. 
Hvilket budgetår, de kontrakter, der blev indgået i 1994, 
henhører under, fremgår af figur 3. 
Udbetalinger sammenholdt med kontrakter 
Tacis Programmet udarbejder ved begyndelsen af hvert år 
et budget for udbetalinger, der skal falde i løbet af året. I 
1994 nåede Tacis' udbetalinger op på 100% af de 
budgetterede 300,3 mio ECU. Fig. 3 - Kontrakter indgået pr. kalenderår 
(i mio ECU) 
472,1 469,7 
396,5 
70,2 
1991-budgettet 1992-budgettet 1993-budgettet 1994-budgettet 
99,6% 86,9% 51,5% 14,9% 
% kontraheret pr. 31.12.94 
kontraheret i 1991 kontraheret i 1992 • kontraheret i 1993 
• kontraheret i 1994 • endnu ikke kontrheret 
Bevillingsprocedure 
Processen i Tacis Programmet består af tre trin, der 
bringer det årsbudget, Europa-Parlamentet har 
vedtaget, frem til det punkt, hvor projekterne er 
gennemførte og midlerne udbetalt. 
Tacis har en procedure for finansiel forvaltning, der 
svarer til denne proces, startende med det tidspunkt, 
hvor der udarbejdes udførlige programmer (Handlings­
programmer), frem til udbetalingerne af penge i løbet af 
det enkelte projekt. 
Tilsagn - Udarbejdelsen af finansieringsforslag til 
Handlingsprogrammer er grundlaget for tilsagn om 
støtte. Når først et finansieringsforslag har fået en positiv 
udtalelse fra Tacis Komitéen, stiller Kommissionen de 
midler til rådighed, som hører til det pågældende forslag. 
Tacis må stille hele sit årlige budget til rådighed i samme 
kalenderår, som budgettet gælder for. Penge, der ikke 
er givet tilsagn om, bortfalder. Kontrahering - Indgåelsen af kontrakter til 
gennemførelsen af de vedtagne projekter, Tacis 
Programmet omfatter, markerer starten på igangs­
ættelsen på stedet. Så snart en udbuds- eller 
forhandlingsproces er afsluttet med godt resultat og en 
kontrakt er underskrevet, siges de pågældende midler at 
være blevet kontraheret. 
Tacis indgik ca. 1.300 kontrakter i 1994. Det gælder 
generelt, at servicekontrakter på over 300.000 ECU 
gives efter strenge udbudsprocedurer. Gennemsnits­
størrelsen for en kontrakt er på ca. 400.000 ECU. 
Udbetaling - Udbetalingen er sidste trin i bevillings-
processen. Den finder sted gennem hele projektets 
forløb, hvilket kan være indtil tre år. 
Tacis foretog i 1994 omkring 2.700 udbetalinger. 
58 
Det udbetalte beløb 
Tacis Programmet øgede i høj grad sit udbetalingsniveau i 
1994. Udbetalingerne nåede op på 300,3 mio ECU, et tal 
41 % større end det beløb, der er udbetalt i løbet af de tre 
foregående år tilsammen (udbetalingerne fra 1991 til 1993 
nåede i alt op på 212,8 mio ECU). Det budgetår, 1994-
udbetalingerne henhører under, fremgår af figur 4. Fig. 4 - Udbetalinger i hvert budgetår 
(i mio ECU) 
472,1 469,7 
418,6 
396,5 
58 
15.6 9.4 
1991-budgettet 1992-budgettet 1993-budgettet 1994-budgettet 
67,8% 38,5% 15,6% 2% 
% udbetalt pr. 31.12.94 
udbetalt i 1991 udbetalt i 1992 • udbetalt i 1993 
• udbetalt i 1994 • endnu ikke betalt 
Kumulative kontrakter i procent af kumulative 
tilsagn og kumulative udbetalinger i procent af 
kumulative kontrakter 
I løbet af Programmets levetid er der sket markante 
forbedringer i begge ratioer (se figur 5). I 1991 blev kun 
1,3% af de bevilgede midler omsat i kontrakter, og 7,5% af 
de kontraherede midler blev udbetalt. Disse tal var på hhv. 
61 % og 47,9% ved udgangen af 1994. Fig. 5 - Kumulative kontrakter og udbetalinger 
1991-1994 
1991 1992 1993 1994 
Kumulative kontrakter 
i procent af 1,3% 25,6% 43,3% 61,0% 
kumulative tilsagn 
Kumulative udbetalinger 
i procent af 7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 
kumulative kontrakter 
59 
Liste over større kontrakter indgået i 
19941 
Armenien 
Rådgivning til regeringen ECU 500.000 
Privatiseringsstrategi ECU 950.000 
Udvidelse af kunstig vanding 
og service til landbrugere ECU 1.659.000 
Strategi for energibesparelse ECU 1.100.000 
Management rådgivning ECU 1.245.000 
Know-how til investeringsforeninger 
og -fonde ECU 900.000 
Reform af det sociale sikringssystem ECU 1.799.000 
Strategisk rådgivning ECU 500.000 
Aserbajdsjan 
Privatiseringsstrategi ECU 1.400.000 
Styrkelse af den offentlige forvaltning ECU 2.977.000 
Bistand til familie- og erhvervslandbrug ECU 653.000 
Privatisering af 
fødevaredistributionssektoren ECU 1.391.000 
Udvikling af det Kaspiske 
shippingkompagni ECU 618.000 
Institutionel støtte ECU 600.000 
Energirådgivningsgruppe ECU 1.500.000 
Nødhjælpcenter for flygtninge ECU 7.604.000 
Management rådgivning 
og servicefaciliteter ECU 1.200.000 
Hviderusland 
Styrkelse af beskæftigelsen - Hviderusland ECU 600.000 
Integreret program i 
fødevareproduktion og -distribution ECU 2.505.000 
Overordnet energistrategi ECU 828.000 
Undervisning af entreprenører ECU 577.000 
Rådgivningsgruppe for virksomheder ECU 706.000 
Støtte til bankers evne til at 
yde langtidsfinansiering ECU 898.000 
Støtte til information om 
produktmarkedet og til landbruget ECU 952.000 
Udvikling af forsøgsudvidelsestjenester ECU 830.000 
Støtte til voucher­
privatiseringsprogrammet ECU 614.000 
Styrkelse af beskæftigelsen ECU 775.000 
Omlægning til telekommunikation ECU 1.259.000 
Overvågning og evaluering af 
energiprojekter ECU 1.599.000 
Hviderusland og Ukraine 
Fremskaffelse af det tidlige 
alarmsystem 3 ECU 2.174.000 Georgien 
Reform og uddannelse i 
statsforvaltningen 
Privatiseringsstrategi 
Management uddannelse 
Parlamentarisk forskningscenter 
Udbygning af energistrategien 
Olie-energiforsyning 
Kasakhstan ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
Rådgivning til regeringen om 
energisektoren ECU 
Faglig bistand til Undervisningsministeriet ECU 
Oprettelse af et energicenter 
Management uddannelsesscenter 
for energisektoren 
Bistand til den statslige komité 
for forvaltning af statslig ejendom 
og investeringsfonde 
Bankrådgivningstjenester 
Politisk dannelse og landbrugsstatistik 
Vejledning til små og mellemstore 
virksomheder 
Forbedring og reorganisering af 
produktionen og vedligeholdelse 
af maskiner og udstyr til 
landbrugsbedrifter og 
andbrugsindustrien 
Private landbrugere i Akmola 
Kirgistan 
Undervisning i engelsk og tysk 
Reform og uddannelse i 
statsforvaltningen 
Energirådgivningsgruppe 
Social forsikringsreform 
Støtte til landbrugsmæssigt 
input og service 
Hjælp til forbedringer i sektoren 
med private husdyrbesætninger 
Forbedring af energieffektiviteten 
i bygninger 
Management uddannelse i 
energisektoren 
Social forsikringsreform 
Strategisk rådgivning til 
regeringen 
Institutionel støtte ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 1.800.000 
1.200.000 
843.000 
935.000 
500.000 
5.580.000 
1.400.000 
677.000 
1.234.000 
885.000 
1.493.000 
1.800.000 
800.000 
ECU 1.665.000 
1.080.000 
2.070.000 
813.000 
998.000 
1.405.000 
2.600.000 
1.716.000 
1.999.000 
660.000 
995.000 
1.200.000 
750.000 
672.000 
1 Kontrakter under 500.000 ECU er ikke medtaget. Enkelte projekter 
omfatter muligvis flere kontrakter, lige som en kontrakt godt kan dække 
mere end ét projekt. 
60 
Moldova 
Moldovas Nationalbank 
Gennemførelse af privatisering fase 1 
Støtte til små og mellemstore 
virksomheder 
Hjælp til udbygning af energisektoren 
Moldovas arbejdsformidling 
Omstilling af 6 radioelektronik­
virksomheder i Chisinau 
Den Russiske Føderation 
Efter-privatisering af virksomheder -
Ural-regionen 
Certificering af olieudstyr 
Yekaterinburg - Ural-regionen 
Støtte til arbejdsformidling -
Ural-regionen 
Modeller for forvaltning af 
nyprivatiserede landbrugsbedrifter -
Ural-regionen 
Rådgivning til Den Russiske 
Føderation i olie- og gassektoren 
Bistro-faciliteten 
Forretningsundervisningsprogram -
Voronezh 
Fødevare- og 
landbrugsinformationssystem -
Samara 
Begrænsning af tab efter høst -
Samara 
Udvikling af de menneskelige 
ressourcer - Samara Oblast 
Hjælp til leverancer af fødevarer -
Moskva 
Didaktisk udstyr til regionalt 
undervisningscenter - Moskva 
Hjælp til udvikling af privat 
transport - Moskva 
Omstrukturering af banker fra 
Moskva til Samara 
Uddannelsesledere i den 
russiske tekstilindustri 
Omstilling og udvikling af 
virksomheder - Voronezh 
Privatisering af træforædlingsindustri -
Moskva 
Hjælp til russiske virksomheder og 
ledere i deres forhandlinger med 
udenlandske partnere ECU 
ECU 500.000 
540.000 
ECU 685.000 
ECU 2.000.000 
ECU 1.042.000 
ECU 1.043.000 
ECU 9.000.000 
ECU 2.500.000 
ECU 2.498.000 
ECU 2.799.000 
ECU 907.000 
ECU 3.000.000 
ECU 1.350.000 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 2.175.000 
1.610.000 
1.330.000 
2.282.000 
1.400.000 
950.000 
700.000 
523.000 
750.000 
1.860.000 Rådgivning til industri i Moskva­
regionen 
Rådgivning til regionale myndigheder 
i Moskva 
Hjælp til modernisering af 
raffinaderi og kraftudviklingsanlæg 
i Kirishi - Rusland 
Støtte til komitéen i Skt. Petersborg, 
der står for kommunale hoteller 
Integreret landbrugsprojekt - Tyumen 
Undervisning i virksomhedsledelse -
Tyumen 
Energibesparelser for Tyumenergo 
On-site nuklear sikkerhed Kola -
Fase II 
Analyse af russisk dokumentation 
om WER atomanlæg til 
sikkerhedhedsopgradering 
On-site assistance Fase 2 Beloyarsk 
On-site assistance Fase 2 Balakova 
atomkraftværk 
On-site assistance Fase 2 Smolensk 
atomkraftværk 
On-site assistance Leningrad 
atomkraftværk projektledelse 
Agent, der fremskaffer udstyr 
vedrørende nuklear sikkerhed, Rusland 
Reservedele til energikontrol 
Overførsel af vestlig metodologi og 
praksisser til russiske nukleare 
sikkerhedsmyndigheder 
Fagforeninger i en markedsøkonomi -
Moskva 
Strategisk rådgivning om GATT-
aftalerne til Rusland 
Støtte til privatiseringscenteret -
Den Russiske Føderation 
Støtte til privatiseringscenteret -
Den Russiske Føderation 
Komitéen for forvaltning af statslig 
ejendom - Den Russiske Føderation 
Gennemgang af og støtte til russisk 
stålindustri - Den Russiske Føderation 
Undervisning på stedet til 
Centralbanken - Den Russiske 
Føderation 
Støtte til den russiske 
investeringsplan -
Den Russiske Føderation ECU 2.299.000 
ECU 799.000 
ECU 1.346.000 
ECU 746.000 
ECU 2.842.000 
ECU 2.888.000 
ECU 992.000 
ECU 2.398.000 
ECU 771.000 
ECU 571.000 
ECU 946.000 
ECU 2.354.000 
ECU 945.000 
ECU 683.000 
ECU 617.000 
ECU 3.092.000 
ECU 500.000 
ECU 926.000 
ECU 4.116.000 
ECU 1.597.000 
ECU 4.200.000 
ECU 1.956.000 
ECU 1.500.000 
ECU 729.000 
ECU 1.100.000 
61 
Faglig bistand til udvikling af 
netværket af små og mellemstore 
virksomheder - Den Russiske 
Føderation 
Små og mellemstore virksomheders 
igangsættelse og kapacitetsopbygning -
Den Russiske Føderation 
Omstrukturering af Soyouz 
virksomheden - Den Russiske 
Føderation 
Oprettelse af privat pensionsfond -
Den Russiske Føderation 
Undervisning i økonomi og 
forretning på gymnasier og 
tekniske skoler og på universiteter 
i Rusland 
Forvaltning af videnskab og 
teknologi i den russiske 
markedsøkonomi -
Den Russiske Føderation 
Matrikulering af jord -
Den Russiske Føderation 
Udvikling af kapaciteten i 
olieudstyr - Den Russiske Føderation 
Udbygning af en gros-salg 
af fødevarer og detailmarkedskæder -
Vestsibirien 
Udvikling af markedsføringsgrupper 
for landbrugsvarer - Vestsibirien 
Koordineringsenhed - Moskva 
Frugt- og grøntsagspakhus - Samara 
Landbrugsindustrielt fødevarekompleks -
Moskva 
Landbrugsbank - Skt. Petersborg 
Tilføjelse til omstrukturering af 
system for en gros-salg og 
detaildistribution af fødevarer -
Skt. Petersborg 
Omstilling af virksomhederne 
Lomo og Svetlana (Skt. Petersborg) 
til produktion af civile optiske artikler. 
Uddannelse og støtte til banker -
Skt. Petersborg 
Valorisering af olie- og gasstrømme 
og effektiv olie- og gasproduktion -
Tyumen 
Styrkelse af den regionale 
beskæftigelse - Vestsibirien 
Joint Venture program 
Støtte til den offentlige forvaltning -
Vestsibirien ECU 3.440.000 
ECU 886.000 
ECU 920.000 
ECU 1.500.000 
ECU 5.100.000 
ECU 4.184.100 
ECU 762.000 
ECU 1.970.000 
ECU 2.760.000 
ECU 2.652.000 
ECU 799.000 
ECU 1.709.000 
ECU 779.000 
ECU 1.492.000 
ECU 501.000 
ECU 673.000 
ECU 3.086.000 
ECU 2.987.000 
ECU 2.183.000 
ECU 3.000.000 
ECU 2.418.000 Den Russiske Føderation og Ukraine 
Kontorudstyr og edb til den statslige 
komité til overvågning af stråling 
og nuklear sikkerhed i Rusland 
(GAN) og Ukraine (SCRNS) 
Turkmenistan 
Energirådgivningsgruppe 
Faglig bistand til undervisning i 
landbrug og fødevarer 
Strategisk rådgivning til regeringen 
Undervisning af embedsmænd 
Rådgivning til Landbrugsministeriet 
Forbedring af hvedeproduktionen 
Management rådgivning og 
servicefaciliteter 
Enhed til støtte for små og 
mellemstore virksomheder 
Ukraine 
Forbedring af periodiske præstationer 
Reduktion af tabene i 
fødevaredistibutionen 
Koordineringsenhed Kiev 
Analyse af telekommunikationssektoren 
Overordnet strategi for energibesparelser 
Kulindustriens overgang til 
markedsøkonomi 
Prisfastsættelse og tariffer 
for energi 
Fremskaffelse af reservedele til 
Ukraines atomkraftværker 
On-site assistance sydlige 
Ukraine Fase 1 - nuklear sikkerhed 
On-site faglig bistand til Rivne 
Stabilisering af eksisterende 
indkapsling - Tjernobyl reaktor 4 
Overførsel af vestlig metodologi 
og praksisser til de ukrainske 
myndigheder for nuklear sikkerhed 
Agent, der fremskaffer udstyr 
vedrørende nuklear sikkerhed -
Smolensk 
Gennemførelse af masseprivatisering 
Privatisering og omstrukturering i 
Zaporyzhye-regionen 
Undervisning til Oshadny Bank 
Omstrukturering af Ukrania Bank 
Strategiformulering og -undervisning 
Støtte til forbedret landbrug i Zaporyzhye ECU 1.348.000 
ECU 1.000.000 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 1.847.000 
1.500.000 
942.000 
3.680.000 
1.494.000 
ECU 900.000 
ECU 900.000 
990.000 
2.799.000 
1.147.000 
830.000 
1.015.000 
660.000 
503.000 
1.649.000 
2.123.000 
1.820.000 
ECU 2.992.000 
ECU 2.010.000 
22.000.000 
2.998.000 
900.000 
944.000 
660.000 
5.400.000 
1.789.000 
62 
Projekt til forbedret kornoplagring 
Demonstrationsprojekt for frugt-
og grøntsagssektoren 
Bygning af to kabler af optiske fibre 
On-site assistance til atomkraftværket 
i Zaporyzhye 
Agent, der medvirker til nuklear 
sikkerhed - Ukraine og Zaporyzhye 
Forsøg med landbrugsindustriel 
fødevarekæde i Lviv-regionen - Ukraine 
Forædling af grøntsager og kød 
Rådgivning om arbejdsmarkedet 
Forbedret transport for området 
ved Sortehavet 
EU - bankrådgivningsservice 
Uddannelse for skatteforvaltningen 
Overvågning af fødevareprojekter 
Forvaltning af radioaktivt affald -
Tjernobyl 
Ukraine og Kasakhstan 
Støtte til små og mellemstore 
virksomheder 
Usbekistan 
Udvikling af små og mellemstore 
virksomheder 
Strategisk rådgivning til regeringen 
Uddannelse i projektledelse 
Arbejdsformidlinger 
Servicestøtte til private landmænd 
Rådgivning til regeringen vedrørende 
olieindustrien 
Støtte til center for udvikling af 
markedsfærdigheder 
Rådgivning til regeringen 
vedrørende olieindustrien ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 916.000 
1.665.000 
549.000 
553.000 
7.447.000 
3.148.000 
3.203.000 
1.385.000 
1.484.000 
1.600.000 
1.006.000 
912.000 
995.000 
1.197.000 
ECU 1.700.000 
ECU 2.000.000 
ECU 2.358.000 
ECU 1.152.000 
ECU 2.781.000 
ECU 1.000.000 
ECU 3.599.000 
ECU 943.000 
Usbekistan, Turkmenistan og Kirgistan 
Faglig bistand til privatisering ECU 740.000 
Flere lande 
Levering af toldudstyr ECU 2.300.000 
Overvågning og evaluering 
af 1991-programmet ECU 604.000 
Forvaltning af olie- og gasrørledninger ECU 1.500.000 
EBTRA (EU -kontor for bankuddannelse) ECU 2.750.000 
Seminarprogram ECU 1.000.000 
On-site faglig bistand til Rivne fase 2 ECU 2.400.000 Fremskaffelse af udstyr -
nuklearsikkerhed ECU 12.052.000 
On-site assistance Kalinin Fase 2 -
nuklear sikkerhed ECU 1.626.000 
Forberedelser til demontering af 
reaktor 1 og 3 på Tjernobyl 
atomkraftværk ECU 1.431.000 
Uddannelse i telekommunikation ECU 986.000 
De første 6 måneders projekter på 
Det Internationale Center for 
Videnskab og Teknologi ECU 978.000 
Multifunktionel simulator -
nuklear sikkerhed ECU 774.000 
Regional venture-fond, projektleder -
Smolensk (Østbanken) ECU 600.000 
Omstrukturering af Incar-virksomheden 
i relation til privatiseringstiltag ECU 614.000 
Juridisk rådgivning ECU 1.000.000 
Strategisk rådgivning ECU 4.000.000 
On-site assistance til 
Rivne fase 2 ECU 1.600.000 
Europæisk Uddannelsesstiftelse 
(Tempus) ECU 14.865.000 
Tempus programmet ECU 6.200.000 
Tempus programmet ECU 834.000 
Strategisk og juridisk rådgivning ECU 6.500.000 
Tidligt varslingssystem - nuklear sikkerhed ECU 1.637.000 
Lokalt edb-netværk - nuklear sikkerhed ECU 547,000 
Begrænsning - nuklear sikkerhed ECU 2.000.000 
Overvågning af fødevarehjælp ECU 1.700.000 
Multinational strategisk rådgivning, 
undtagen til Usbekistan, Kirgistan, 
Armenien, Moldova og Turkmenistan ECU 1.000.000 
Fond til små og mellemstore 
virksomheder, del 1 (Østbank) ECU 825.000 
Udstyr til Rivne - nuklear sikkerhed ECU 2.000.000 
Overvågning og evaluering ECU 711.000 
Teknisk støtte til den finansielle 
servicesektor ECU 835.000 
Management tjenesteydelser, 
Aktion for Samarbejde inden for 
Økonomi (ACE) ECU 1.080.000 
Management tjenesteydelser, 
Aktion for Samarbejde inden for 
Økonomi (ACE) ECU 920.000 
Europæisk Senior Service Netværk 
(360 missioner til SNG-lande) ECU 4.000.000 
Besøgsprogram for handelskamre ECU 500.000 
Omstrukturering af Perm Motorer 
og Incar-virksomhederne (Østbanken) ECU 891.000 
63 
Rammekontrakter for Tacis' finansielle 
institutioner 
Regional venture-fond og 
investeringsrådgivning til Ural 
Hvideruslands kreditgrænse -
teknisk samarbejde til de deltagende 
banker 
Drift af koordineringsenhederne i 
Aserbajdsjan, Armenien, Georgien 
og Moldova 
Drift af koordineringsenhederne 
i Centralasien ECU 950.000 
ECU 1.000.000 
ECU 997.000 
ECU 1.875.000 
ECU 1.999.000 Andre 
Fødevarehjælpeprogram til de 
kaukasiske republikker ECU 650.000 
Vurdering af miljøpåvirkningen i 
Sortehavet ECU 734.000 
Udvikling af WER 440 atomkraftværket, 
leverance af multifunktionelle simulatorer ECU 3.998.000 
Program om arbejdstilknytning ECU 1.900.000 
Arbejdsgruppe vedrørende finansstruktur ECU 3.249.000 
Tacis miljøstøtte-facilitet ECU 1.054.000 
64 

ISSN 0254-1459 • Kom (95) 349 endelig udg. • DOKUMENTER • DA • Katalognummer: CB-CO-95-376-DA-C 
ISBN 92-77-91776-8 • Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg 
Europa-Kommissionen . Tacis Informationskontoret • Generaldirektorat for Eksterne Forbindelser: 
Europa og De Nye Uafhængige Stater. Den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik, Kommissionens Delegationer (GD IA) 
Kontoradresse Aarlenstraat88 1/06Rued'Arlon B-1040Bruxelles Tlf. (+32-2)295 25 85/296 60 65/29610 70 Danish 
Postadresse AN 881/06 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruxelles Fax (+32-2) 231 04 41 T/DA/08.95/01/02/11/B