;OMVlI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
K0M(94) 509 endelig udg. 
Bruxelles, den 18.11.1994 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
OM BEMYNDIGELSE AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND 
TIL AT INDGÅ EN OVERENSKOMST MED REPUBLIKKEN POLEN 
INDEHOLDENDE EN RÆKKE BESTEMMELSER, DER FRAVIGER BESTEMMELSERNE 
I ARTIKEL 2 OG 3 I RÅDETS SJETTE DIREKTIV 77/388/EØF AF 17. MAJ 1977 
OM HARMONISERING AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM OMSÆTNINGSAFGIFTER 
(forelagt af Kommissionen) 
Begrundelse 
Den tyske regering har ved skrivelse indgået til Kommissionens generalsekretariat den 
23. august 1994 anmodet om bemyndigelse til på grundlag af artikel 30 i Rådets sjette 
direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes 
lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet 
beregningsgrundlag1, at indgå en overenskomst med Republikken Polen indeholdende 
en række bestemmelser, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktivs artikel 2 og 3. 
De øvrige medlemsstater er i overensstemmelse med nævnte artikel 30 blevet 
underrettet om Tysklands anmodning ved skrivelse af 23. september 1994. 
Det er for hver enkelt grænsebro, der på nuværende tidspunkt er i drift, i 
overenskomsten fastsat, hvilken af de kontraherende stater, der skal udføre 
vedligeholdelsesarbejdet. Ved opførelse af en ny grænsebro eller genindsættelse i drift 
af en allerede eksisterende bro er forhold om en sådan bros vedligeholdelse og andre 
dertil knyttede spørgsmål ligeledes omfattet af overenskomsten, som i så fald skal 
suppleres. Overenskomsten vil ligeledes skulle ændres, ifald en af de broer, der på 
nuværende tidspunkt er i drift, tages ud af drift. 
Fordelingen mellem de kontraherende stater er udformet således, at det areal, som hver 
af staterne skal vedligeholde, i den udstrækning det er muligt, svarer til arealet af de 
forskellige dele af grænsebroerne, som er beliggende på de respektive staters område. 
Ifølge territorialitetsprincippet skal der kun opkræves tysk moms af de 
vedligeholdelsesarbejder, der udføres på tysk område, medens de 
vedligeholdelsesarbejder, der udføres på polsk territorium, ikke er omfattet af sjette 
direktivs anvendelsesområde. Der bør foretages en opdeling af ydelser, der præsteres 
samlet på begge territorier. 
Anvendelsen af disse regler vil rejse betydelige skattetekniske problemer for 
virksomheder, der udfører vedligeholdelsen. For at lette sådanne virksomheders 
afgiftsmæssige forpligtelser indeholder overenskomsten afgiftsmæssige bestemmelser i 
form af en ensartet beskatning af vedligeholdelsesarbejderne, enten på grundlag af den 
tyske lovgivning om omsætningsafgift eller på grundlag af den polske lovgivning om 
vare- og tjenesteydelsesafgift. 
Især er det i overenskomsten fastsat, at beskatningsretten altid tilfalder den stat, som 
har ansvaret for vedligeholdelsen af grænsebroerne. 
Det er endvidere fastsat i overenskomsten, at der for varer, som indføres fra den ene 
kontraherende stats territorium til den anden kontraherende stats territorium, ikke 
opkræves anden importafgift end told, når varerne anvendes til vedligeholdelsesarbejde 
på grænsebroerne. 
EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 94/5/EF (EFT L 60 af 3.3.1994, 
s. 16.). 
Foranstaltningen finder udtrykkeligt ikke anvendelse på indførsler til offentlige 
forvaltninger (endeligt forbrug). 
I henhold til artikel 30 i sjette direktiv kan en medlemsstat gives tilladelse til at indgå 
en overenskomst med et tredjeland eller en international organisation, som kan 
indeholde afvigelser fra dette direktiv. 
En ensartet beskatning, enten ved den tyske moms eller en polsk afgift, af de arbejder, 
der udføres i forbindelse med vedligeholdelsen af grænsebroerne, vil udgøre en 
betydelig forenkling i forhold til sjette direktivs normale regler. Sigtet med at give 
afkald på opkrævning af tysk moms ved indførsel af varer er ligeledes at undgå 
praktiske vanskeligheder for såvel virksomhederne som forvaltningen. 
Det er Kommissionens opfattelse, at de påtænkte foranstaltninger kun vil få ubetydelig 
virkning for De Europæiske Fællesskabers egne momsindtægter. 
Forpligtelsen til at vedligeholde grænsebroerne, som i øvrigt også lægges til grund for 
valg af afgiftslovgivning, er fordelt mellem de to kontraherende stater i forhold til det 
territorium, hvorpå de forskellige grænsebroportioner er beliggende, hvorfor 
beskatningen af vedligeholdelsesarbejderne i henhold til overenskomsten kun i 
ubetydeligt omfang vil kunne få virkning for Tysklands skyldige momsbeløb i 
forbindelse med arbejdet. Hertil kommer, at den manglende opkrævning af tysk moms 
ved indførsler ikke vil få betydning for det skyldige momsbeløb i forbindelse med 
endeligt forbrug. Hvis man opkrævede moms ved indførsler, ville 
byggevirksomhederne kunne fradrage hele afgiften. 
Det er derfor Kommissionens vurdering, at Forbundsrepublikken Tyskland bør gives 
bemyndigelse til at indgå den påtænkte overenskomst. 
JL 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
OM BEMYNDIGELSE AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND 
TIL AT INDGÅ EN OVERENSKOMST MED REPUBLIKKEN POLEN 
INDEHOLDENDE EN RÆKKE BESTEMMELSER, DER FRAVIGER BESTEMMELSERNE 
I ARTIKEL 2 OG 3 I RÅDETS SJETTE DIREKTIV 77/388/EØF AF 17. MAJ 1977 
OM HARMONISERING AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM OMSÆTNINGSAFGIFTER 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om 
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles 
merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag2, særlig artikel 30, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til sjette direktivs artikel 30 kan Rådet med enstemmighed på forslag fra 
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til med et tredjeland eller en international 
organisation at indgå aftaler, som kan indeholde afvigelser fra samme direktiv; 
den tyske regering har ved skrivelse indgået til Kommissionens generalsekretariat den 
23. august 1994 anmodet om bemyndigelse til at indgå en aftale med Polen om 
vedligeholdelse af de grænsebroer, der forbinder de tyske og polske hovedveje, 
indeholdende en række bestemmelser, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktivs 
artikel 2 og 3; 
2 EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 94/5/EF (EFT L 60 af 3.3.1994, 
s. 16.). 
3 
de øvrige medlemsstater er ved skrivelse af 23. september 1994 blevet underrettet om 
Tysklands anmodning; 
uden de påtænkte undtagelsesbestemmelser ville der kun skulle opkræves tysk moms af 
de vedligeholdelsesarbejder, der udføres på tysk område, medens de vedligeholdelses­
arbejder, der udføres på polsk område, ikke ville være omfattet af sjette direktivs 
anvendelsesområde. Hertil kommer, at der for alle varer, der indføres i Tyskland fra 
Polen til brug for grænsebroernes vedligeholdelse, skulle opkræves tysk moms; 
formålet med de i overenskomsten påtænkte undtagelsesbestemmelser er at forenkle 
afgiftsreglerne for de virksomheder, der forestår vedligeholdelsesarbejderne for 
grænsebroerne; 
de pågældende undtagelsesbestemmelser vil få ubetydelig virkning for De Europæiske 
Fællesskabers egne momsindtægter -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
Artikel 1 
Forbundsrepublikken Tyskland bemyndiges til at indgå en overenskomst med 
Republikken Polen indeholdende bestemmelser, der fraviger bestemmelserne i Rådets 
sjette direktiv 77/388/EØF. Undtagelsesbestemmelserne er fastsat i artikel 2 og 3 i det 
følgende. 
Artikel 2 
Ved fravigelse af artikel 3 i sjette direktiv anses de grænsebroer mellem de 
kontraherende parter, som Forbundsrepublikken Tyskland i henhold til overenskomsten 
har ansvaret for at vedligeholde, som værende del af det tyske område for så vidt angår 
vareleverancer og præstation af tjenesteydelser med henblik på de pågældende broers 
vedligeholdelse. 
Ved fravigelse af artikel 3 i sjette direktiv anses de grænsebroer mellem de 
kontraherende parter, som Republikken Polen i henhold til overenskomsten har 
ansvaret for at vedligeholde, som værende del af det polske område for så vidt angår 
vareleverancer og præstation af tjenesteydelser med henblik på de pågældende broers 
vedligeholdelse. 
Artikel 3 
Ved fravigelse af artikel 2, stk. 2, i sjette direktiv opkræves der ikke tysk moms for 
varer, der indføres i Tyskland fra Polen, i den udstrækning sådanne varer anvendes til 
vedligeholdelse af de grænsebroer, som Republikken Polen i henhold til 
4-
overenskomsten har ansvaret for at vedligeholde. Denne bestemmelse gælder dog ikke 
ved indførsel af varer til brug for den offentlige forvaltning. 
Artikel4 
Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 1994 
På Rådets vegne 
Formand 
b 
ISSN 0254-1459 
KOM (94) 509 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 09 06 
Katalognummer : CB-CO-94-535-DA-C 
ISBN 92-77-82298-8 
Kontoret for De Europaaske Fællesskabers Officielle Publikationer 
Lr2985 Luxembourg