A4-0219/99

Europa-Parlamentets henstilling til Raadet om den faelles strategi over for Den Russiske Foederation

Europa-Parlamentet,

* der henviser til forslag til henstilling til Raadet af Spencer og 32 andre medlemmer om den faelles strategi over for Den Russiske Foederation (B4-0321/99),

* der henviser til EU-traktatens artikel 13 og 21,

* der henviser til forretningsordenens artikel 46, stk. 3,

* der henviser til sin samstemmende udtalelse af 30. november 1995 om forslag til Raadets og Kommissionens afgoerelse om indgaaelse af en partnerskabs- og samarbejdsaftale mellem De Europaeiske Faellesskaber og deres medlemsstater paa den ene side og Den Russiske Foederation paa den anden side (KOM(94)0257 - 7630/94 - C4-0191/95 - 6101/95 - C4-0358/95 - 94/0151(AVC) ((EFT C 339 af 18.12.1995, s. 45.)), samt til selve aftalen,

* der henviser til sin beslutning af 2. april 1998 ((EFT C 138 af 4.5.1998, s. 166.)) om meddelelse fra Kommissionen om Den Europaeiske Union og Rusland: De fremtidige forbindelser, og om handlingsplanen: Den Europaeiske Union og Rusland: De fremtidige forbindelser (KOM(95)0223 - C4-0217/95 - 6440/96 - C4-0415/96),

* der henviser til den grundlaeggende akt mellem NATO og Den Russiske Foederation om gensidige forbindelser, vedtaget i Paris den 27. maj 1997 ((Se meddelelse til medlemmerne PE 223.084.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender (A4-0219/99),

A. der henviser til, at Det Europaeiske Raad i Wien har paalagt Raadet at udarbejde en faelles strategi over for Den Russiske Foederation, for at det kan vedtage den i juni i aar i Koeln i henhold til EU-traktatens artikel 13,

B. der henviser til, at Den Russiske Foederation staar over for en alvorlig oekonomisk og social krise, og at det er vigtigt at hjaelpe landet med at faa den politiske og oekonomiske omstilling til at lykkes, hvilket ogsaa goer det noedvendigt at styrke retsstaten og demokratiet i landet,

C. der henviser til, at det er i Den Europaeiske Unions interesse at gennemfoere partnerskabet med Den Russiske Foederation i alle dets aspekter,

D. der henviser til, at formaalet med en faelles strategi boer vaere baade at oege vaerdien af det eksisterende partnerskab og at sikre kohaerensen og konsekvensen i Den Europaeiske Unions forbindelser med Den Russiske Foederation, saavel inden for som mellem de enkelte soejler i Den Europaeiske Unions virksomhed (»tvaersoejlefremgangsmaaden«),

E. der henviser til, at der med en faelles strategi vil blive opstillet prioriterede omraader for udviklingen af Den Europaeiske Unions partnerskab med Den Russiske Foederation i de kommende aar, isaer inden for rammerne af den aftale om Agenda 2000, der blev indgaaet paa Berlin-topmoedet, og paa baggrund af den kommende revision af Tacis-forordningen,

F. der henviser til, at vedtagelsen af en faelles strategi vil indebaere, at alle gennemfoerelsesafgoerelser, uanset hvilken soejle de henhoerer under, boer traeffes med kvalificeret flertal i Raadet,

G. der henviser til, at den faelles strategi over for Den Russiske Foederation vil danne praecedens for fremtidige faelles strategier, isaer strategien over for Ukraine,

H. der henviser til, at Den Russiske Foederation spiller en uomgaengelig rolle i den europaeiske sikkerhedsstruktur, og at Den Europaeiske Union og Den Russiske Foederation har interesse i at overvinde de nuvaerende vanskeligheder i forbindelse med krisen i de vestlige Balkanlande med henblik paa at indfoere en permanent dialog om sikkerheds- og forsvarsanliggender for at bevare fred og stabilitet paa det europaeiske kontinent,

I. der henviser til, at de ringe forhold omkring sikkerheden paa de russiske atomkraftvaerker og de omfattende skader paa miljoeet i deres umiddelbare omgivelser, navnlig i den nordvestlige del af landet, er saerlig foruroligende; der mener, at den faelles strategi isaer boer tage dette spoergsmaal op;

J. der henviser til, at den nordlige dimension er en vaesentlig del af Den Europaeiske Unions politik over for Rusland,

1. kraever, at Raadet formelt hoerer Parlamentet om de faelles strategier, herunder den faelles strategi over for Den Russiske Foederation, da det drejer sig om grundlaeggende valg inden for FUSP;

2. mener endvidere, at den foreslaaede faelles strategi over for Den Russiske Foederation skal vaere fast forankret i demokratiske institutioner, god regeringsfoerelse og overholdelse af menneskerettighederne;

3. anmoder om, at hoeringen af Parlamentet om de faelles strategier bliver omfattet af en interinstitutionel aftale, hvori der sker praecisering af ansvarsomraader og forpligtelser for hhv. Parlamentet, Kommissionen og Raadet (navnlig for dets formandskab og for den hoejtstaaende FUSP-repraesentant), for at dette instrument kan vaere baade demokratisk og effektivt;

4. mener helt generelt, at

i) det er vigtigere, at den faelles strategi er af hoej kvalitet, end at den vedtages hurtigt,

ii) eksistensen af nye FUSP-institutioner, saerlig den hoejtstaaende repraesentant og planlaegningsenheden, vil styrke beslutningsevnen og foere til en bedre faelles strategi;

5. er i betragtning af det kommende moede i Samarbejdsraadet EU-Den Russiske Foederation den 17. maj 1999 klar over, at det i det nuvaerende internationale klima ville vaere lidet formaalstjenligt - og af de russiske myndigheder ville kunne opfattes som et negativt signal - at proeve at faa udsat en afgoerelse om den faelles strategi, men giver ikke desto mindre udtryk for den opfattelse, at den faelles strategi - hvis den skal tages alvorligt - maa indeholde et vaegtigt mellem- og langsigtet perspektiv for forbindelserne mellem Den Europaeiske Union og Den Russiske Foederation, bl.a. set paa baggrund af den kommende udvidelse af EU og noedvendigheden af at bevaege sig ud over de eksisterende parametre for partnerskabs- og samarbejdsaftalen og handlingsplanen for Den Russiske Foederation;

6. stoetter princippet om en faelles strategi over for Den Russiske Foederation, hvilket fra Den Europaeiske Unions side vidner om en erklaeret udenrigspolitisk forpligtelse over for dette land, og hvilket samtidig udgoer den politiske og oekonomiske ramme for det partnerskab paa tvaers af alle tre soejler i Den Europaeiske Unions virksomhed, som skal udvikles mellem de to parter;

7. opfordrer Raadet til at tage hensyn til Parlamentets ovennaevnte beslutning af 2. april 1998, som indeholder afgoerende elementer, der boer tages op i forbindelse med denne faelles strategi;

8. oensker, at Den Europaeiske Union og Den Russiske Foederation gennemfoerer et udvidet samarbejde, der samtidig tager hoejde for regionernes rolle med henblik paa at goere den faglige bistand mere effektiv, og med respekt for Den Russiske Foederations suveraenitet og territoriale integritet;

9. henstiller til Raadet, at det, naar det formelt forelaegger den faelles strategi for Det Europaeiske Raad, medtager foelgende punkter:

* Den Europaeiske Union og Den Russiske Foederation vil som led i den politiske dialog paa hoejt niveau, som er fastsat i partnerskabs- og samarbejdsaftalen, komme ind paa spoergsmaal om sikkerhed, forsvar og nedrustning for at styrke fred og sikkerhed paa det europaeiske kontinent; Den Europaeiske Union vil bestraebe sig paa at knytte Den Russiske Foederation til politiske initiativer af faelles interesse med henblik paa at konsolidere freden og sikkerheden der, hvor den er truet;

* Den Europaeiske Union vil stoette de russiske myndigheders bestraebelser paa at genoprette statens autoritet under overholdelse af retsstatens principper; den vil sammen med Europaraadet og OSCE bidrage til en sideloebende udvikling af det civile samfund i Den Russiske Foederation, for at demokratiet kan rodfaeste sig gennem udbredelsen af en demokratisk politisk kultur;

* Den Europaeiske Union vil arbejde for en modernisering og udvikling af den russiske oekonomi; den vil sammen med de russiske myndigheder, de internationale finansielle institutioner og de oevrige donorer se naermere paa gaeldsspoergsmaalet, saa rente- og afdragsbetalingen ikke bliver en hindring for reformer;

* Den Europaeiske Union og Den Russiske Foederation vil vaere saerligt opmaerksomme paa spoergsmaal om nuklear sikkerhed, miljoebeskyttelse, udvikling og liberalisering af handelspolitikken, landbruget og energiforsyningen samt fjernelse af hindringer og flaskehalse i transport- og kommunikationssystemet, herunder infrastruktur, mellem Den Russiske Foederation og Den Europaeiske Union; de vil styrke deres samarbejde inden for de omraader, der hoerer under den tredje soejle, samt inden for omraaderne kultur og folkesundhed; de vil i gensidig interesse fremme det videnskabelige og faglige samarbejde samt faelles projekter, hvor finansiering og forvaltning varetages af Den Europaeiske Unions medlemsstater og Den Russiske Foederation i faellesskab;

* Den Europaeiske Union vil paatage sig at bekaempe hvidvask af penge og hjaelpe de russiske myndigheder med at daemme op for den ulovlige stroem af penge fra Rusland til EU-lande; Den Europaeiske Union er bekymret over den tiltagende internationale kriminalitet og anmoder de russiske myndigheder om at prioritere faelles forebyggelse af kriminalitet;

10. opfordrer Den Europaeiske Union til fortsat at opfylde sine forpligtelser over for mindretalsgrupper i Den Russiske Foederation og til navnlig at forbedre situationen paa boernehjem og i faengsler; EU understreger i denne forbindelse Den Russiske Foederations rettigheder og forpligtelser som foelge af medlemskabet af Europaraadet og OSCE;

11. opfordrer Den Europaeiske Union til at intensivere dialogen om oekonomiske spoergsmaal med de russiske myndigheder for at overvinde den aktuelle krise i Den Russiske Foederation, herunder dens negative indvirkning paa de oevrige nye uafhaengige stater; Den Europaeiske Unions aktioner boer koordineres snaevert med de internationale finansielle institutioner;

12. paalaegger sin formand at sende denne henstilling til Det Europaeiske Raad, Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes parlamenter og regeringer samt den russiske regering og det russiske parlament.