Den gældende forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 indeholder gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, jf. artikel 9 i afgørelse nr. 2014/335/EU, Euratom. Den foreslåede afgørelse om egne indtægter omfatter nye egne indtægter, og der skal i henhold til afgørelsens artikel 7 fastlægges gennemførelsesforanstaltninger for så vidt angår:

Dette initiativ er en del af den bredere lovgivningspakke om egne indtægter foreslået af Kommissionen sammen med forordningen om den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. Pakken omfatter ovennævnte afgørelse om egne indtægter, en særlig overdragelsesforordning for de nye egne indtægter, og en ændring af forordningen om de momsbaserede egne indtægter. Initiativet er ikke en del af programmet for målrettet og effektiv regulering (REFIT).

Gennemførelsesforanstaltningerne suppleres, jf. artikel 322, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union, af forordninger om fastlæggelse af de metoder og den procedure, der skal følges ved tilrådighedsstillelse og indbetaling af de egne indtægter til Kommissionen, herunder de foranstaltninger, der skal træffes for i givet fald at imødekomme likviditetsbehov.

Forslaget omfatter generelle bestemmelser, der finder anvendelse på alle typer egne indtægter, og for hvilke der er et særligt behov for passende parlamentstilsyn. Disse bestemmelser dækker hovedsagligt spørgsmål i forbindelse med kontrol og tilsyn med indtægter, herunder de relevante indberetningskrav og de tilhørende beføjelser for Kommissionens tilsynsførende.

Dette forslag til forordning dækker alle de praktiske foranstaltninger vedrørende Unionens egne indtægter. I tråd med forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 fastlægger den forslåede forordning en strømlinet procedure med henblik på at gøre systemet fleksibelt inden for de rammer og begrænsninger, der er fastsat ved afgørelsen om egne indtægter.

Formålet med dette forslag er at fastsætte de gennemførelsesforanstaltninger, der er nævnt i artikel 7 i Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, jf. artikel 311, fjerde afsnit, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Det har til formål at ophæve og erstatte Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014.

Karakteren af Unionens budget og de egne indtægter, der udgør dens indtægter, gør, at gennemførelsesforanstaltningerne til ordningen for egne indtægter kræver et EU-dækkende perspektiv og ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne.

Retsgrundlaget for denne forordning er artikel 311, fjerde afsnit, i traktaten. Det er endvidere omhandlet i artikel 7 i den nye afgørelse om egne indtægter (artikel 9 i afgørelsen om egne indtægter fra 2014). Endelig er det forbundet med overdragelsesforordningerne, helt specifikt: i) den gældende forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 for så vidt angår traditionelle egne indtægter og egne indtægter baseret på moms og bruttonationalindkomsten, og ii) den foreslåede supplerende overdragelsesforordning for nye egne indtægter baseret på henholdsvis det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag, Den Europæiske Unions emissionshandelssystem og plastemballageaffald.

Retsgrundlaget for afgørelsen om egne indtægter er artikel 311, tredje afsnit, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Traktatens artikel 311, fjerde afsnit, og artikel 322, stk. 2, er det juridiske grundlag for de retsakter, der fastsætter gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og for overdragelse af disse egne indtægter.

De budgetmæssige virkninger af dette forslag og lovgivningspakken om egne indtægter er omfattet af den finansieringsoversigt, der er vedlagt forslaget til overdragelsesforordningen for nye egne indtægter. Den reviderede ordning for egne indtægter gennemføres på det samme niveau af administrative bevillinger og personale som den nuværende ordning.

Dette initiativ er ikke knyttet til programmet for målrettet og effektiv regulering men er rettet til medlemsstaterne og ikke til mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder eller andre interessenter. Det er i princippet neutralt med hensyn til EU's sektorspecifikke konkurrenceevne og den internationale handel. Forslaget har ingen konsekvenser for beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder.

Der er i tilknytning hertil brug for en ny forordning om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, da den gældende forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 kun henviser til de traditionelle egne indtægter og egne indtægter baseret på moms og bruttonationalindkomsten, mens den foreslåede afgørelse om egne indtægter indeholder nye egne indtægter, for hvilke der er behov for bestemmelser for kontrol- og inspektionsforanstaltninger.

Begrundelsen til forslaget til afgørelsen om egne indtægter indeholder oplysninger om de seneste rapporter og dokumenter, hvori behovet for en reform af ordningen for Unionens egne indtægter analyseres.

I artikel 311, fjerde afsnit, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, fremgår det udtrykkeligt, at "Rådet fastsætter ved forordning (...) gennemførelsesforanstaltningerne i forbindelse med ordningen for Unionens egne indtægter".

Forslaget omfatter endvidere bestemmelser, for hvilke der er et særligt behov for passende parlamentstilsyn.

Gennemførelsesforanstaltningerne i dette forslag følger den gældende ordning og Kommissionens forslag fra 2011 (COM(2011) 740), samtidig med at de tilpasses til den nye kontekst med flere nye egne indtægter. Da det er i Unionens og medlemsstaternes interesse at sikre, at ordningen for egne indtægter fungerer godt, er kontrol- og tilsynsforanstaltningerne udformet, så de muliggør et gnidningsløst samarbejde mellem Unionen og medlemsstaterne.

under henvisning til Rådets afgørelse 20xx/xxxx/EU, Euratom af [DATO] om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter, særlig artikel 7,

–Forslagets artikel 11, "Ikrafttræden": fastsætter, at forordningen bør træde i kraft på samme tid som afgørelsen om egne indtægter. Denne forordning vil finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021 for egne indtægter baseret på Den Europæiske Unions emissionshandelssystem og plastemballageaffald. Disse bestemmelser vil for så vidt angår egne indtægter baseret på det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag finde anvendelse fra det andet år efter udløbet af fristen for gennemførelse af direktivet om det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag.

–Forslagets artikel 7, "Indberetning af svig og uregelmæssigheder med virkning for fordringer på traditionelle egne indtægter": bestemmelserne i artikel 5 i forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 bevares uændret, eftersom de udelukkende er relevante for så vidt angår traditionelle egne indtægter.

–Forslagets artikel 6, "Forberedelse og forvaltning af kontrolbesøg": bestemmelserne i artikel 4 i forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 overtages og ajourføres. Der er sigtet mod at forenkle disse bestemmelser med henblik på en ordning, der for så vidt muligt kan anvendes på alle de forskellige typer egne indtægter.

–Forslagets artikel 5, "Beføjelser og forpligtelser for Kommissionens befuldmægtigede": bestemmelserne i artikel 3 i forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 overtages og ajourføres. Der er sigtet mod at forenkle disse bestemmelser med henblik på en ordning, der kan anvendes på alle typer egne indtægter.

–Forslagets artikel 4, "Kontrol- og tilsynsforanstaltninger": bestemmelserne i artikel 2 i forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 overtages og ajourføres for de nye egne indtægter, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c), d) og e) i forslaget til afgørelsen om egne indtægter. Desuden er de særlige inspektionsbestemmelser til egne indtægter baseret på moms overtaget fra artikel 11, stk. 1, i Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89. Der er sigtet mod at forenkle disse bestemmelser med henblik på en ordning, der for så vidt muligt kan anvendes på alle de forskellige typer egne indtægter.

efter en særlig lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Passende parlamentstilsyn som fastsat i traktaterne er påkrævet for så vidt angår generelle bestemmelser, der gælder enhver type egne indtægter, herunder fastsættelsen af de gældende bidragssatser for egne indtægter inden for de øvre grænser, som er fastsat i punkt b) til e) i artikel 2, stk. 1 i afgørelse 20xx/xxxx/EU, Euratom.

(2)Af hensyn til sammenhængen bør visse bestemmelser i Rådets afgørelse (EU, Euratom) nr. 2014/335, såsom referencebruttonationalindkomsten og væsentlige ændringer heraf samt den ensartede bidragssats, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra f) i afgørelse 20xx/xxxx, indgå i denne forordning.

(3)Hvis beløbet af de finansielle ressourcer, der stilles til rådighed for EU, skal forblive uændret, bør der ske en tilpasning af lofterne for Unionens egne indtægter til betalinger og forpligtelser, som er fastlagt i henholdsvis artikel 3, stk. 1 og 2, i afgørelse 20xx/xxxx/EU, Euratom udtrykt i procent af bruttonationalindkomsten (BNI), i fald der sker ændringer af Rådets og Europa-Parlamentets forordning (EU) nr. 549/2013, som indebærer en væsentlig ændring af BNI-niveauet.

(4)Af hensyn til sammenhængen bør visse bestemmelser i Rådets afgørelse (EU, Euratom) nr. 608/2014 opretholdes i denne forordning. Disse bestemmelser vedrører beregning og opførelse på budgettet af saldoen, kontrol og tilsyn med egne indtægter, relevante indberetningskrav og Det Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter.

(5)Af hensyn til sammenhængen bør bestemmelserne vedrørende kontrolbesøg i Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89 indgå i denne forordning.

(6)For at sikre at budgettet er i balance, bør ethvert overskud af Unionens indtægter i forhold til de samlede faktiske udgifter i et regnskabsår overføres til det følgende regnskabsår. Den saldo, der skal overføres, bør derfor defineres.

(7)Medlemsstaterne bør foretage kontrol og undersøgelser i forbindelse med beregning, fastlæggelse og overdragelse af Unionens egne indtægter. For at lette anvendelsen af de finansielle bestemmelser vedrørende egne indtægter er det nødvendigt at sikre, at medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen.

(8)Gennemskueligheden af ordningen for Unionens egne indtægter bør sikres, ved at budgetmyndigheden forsynes med passende oplysninger. Medlemsstaterne bør derfor holde de bilag og oplysninger, som er nødvendige for, at Kommissionen kan udøve sine beføjelser med hensyn til Unionens egne indtægter, til rådighed for Kommissionen og i givet fald fremsende dem til denne.

(9)Af hensyn til sammenhængen og klarheden bør der fastsættes bestemmelser om, hvilke beføjelser og forpligtelser der gælder for de EU-tjenestemænd, øvrige ansatte og udstationerede nationale eksperter, der foretager kontrolbesøg vedrørende Unionens egne indtægter. Der bør især fastlægges bestemmelser, som skal overholdes af alle EU-tjenestemænd, øvrige ansatte og udstationerede nationale eksperter, vedrørende tavshedspligt og beskyttelse af personoplysninger. Det er nødvendigt at fastlægge de udstationerede nationale eksperters stilling, og det skal være muligt for de berørte medlemsstater at gøre indsigelse mod, at tjenestemænd fra andre medlemsstater er til stede under kontrolbesøg.

(10)Når medlemsstaterne med ansvar for opkrævning af egne indtægter indberetter til Kommissionen, bør det ske på en sådan måde, at Kommissionen er i stand til at vurdere deres indsats for at inddrive de egne indtægter, især i tilfælde af svig og uregelmæssigheder.

(11)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastsættelse af detaljerede regler for indberetning af svig og uregelmæssigheder, som indvirker på fordringer på traditionelle egne indtægter og medlemsstaternes årlige indberetninger. Disse beføjelser bør udøves i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011.

(12)Rådgivningsproceduren skal anvendes til vedtagelse af gennemførelsesretsakter med henblik på at fastsætte de detaljerede regler for indberetning af svig og uregelmæssigheder, som indvirker på fordringer på traditionelle egne indtægter og medlemsstaternes årlige indberetninger om deres kontrolbesøg i betragtning af den tekniske karakter af de retsakter, der skal anvendes til indberetningsformål.

(13)Af overensstemmelseshensyn og under hensyntagen til bestemmelserne i artikel 11 i afgørelse 20xx/xxxx/EU, Euratom bør denne forordning træde i kraft samme dag som den nævnte afgørelse og anvendes fra den 1. januar 2021. Bestemmelserne vedrørende egne indtægter omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c), i afgørelse 20xx/xxxx/EU, Euratom bør anvendes fra den dato, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 9 i samme afgørelse —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Kapitel I

Fastsættelse af egne indtægter

Artikel 1

Gældende bidragssatser