Nr.C34/18 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 2.2.94
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomfastlæggelseafdegrundlæggende
principperforundersøgelseafflyvehavarierogflyvehændelser indenfordencivileluftfartC1)
(94/C34/07)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen29.september1993ihenholdtil
EØF-traktatens artikel84,stk.2,atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeMichaelMobbstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden10.november1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin310.plenarforsamling af24.-25.november
1993,mødetden24.november1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Deninternationale situation1.1.5.Udoverundersøgelseskommissionen kanfor
eksempelogsåluftfartsselskabet ogflyfabrikanten del­
tageisådanneundersøgelser .
1.1.6.Derafholdtesifebruar1992etmødeidivisio­
nenforundersøgelseafflyvehavarier (AIG92)iMont­
real,hvorenrækkeændringerblevforeslået.Blandtde
vigtigstekannævnes:
—enudvidelseafanvendelsesområdet meddetformål
atfremmedetinternationalesamarbejdeiforbindel­
semedundersøgelseraf»indenlandske «ulykker,
—enudvidelseafbestemmelserne tilogsåatomfatte
undersøgelseafalvorligeflyvehændelser ,
—størredeltagelseafautoriserederepræsentanter og
rådgiverefraluftfartsselskabernes ogflyfabrikanter­
neslandeiundersøgelserafflyveulykker ,
—entydeliggørelse ogstyrkelseafbestemmelserne
vedrørendeadskillelseafdentekniskeundersøgelse
fradenretslige/juridiskeundersøgelse .
1.1.7.Disseændringervedrørerenrækkevigtige
spørgsmål,somblevtagetopundermødet,nemlig:
—Detenesteformålmedundersøgelseafetflyvehavari
ellerenflyvehændelse skalværeatforebyggeflyve­
havarierellerflyvehændelser .Formåleterikkeat
placereskyldelleransvar.
—Staternebørindføreformellehændelsesrapport ­
systemerforatletteindsamlingenafinformationer
omaktuelleellerpotentiellesikkerhedsmangler .
Indenenformelændringafbilag13kanfindested,
skaldetforelæggesICAO-rådettilgodkendelse ,hvilket
påregnesatskei1994(dvs.indendendato,Kommissio­
nenforeslårfordirektivetsikrafttræden ,nemlig1.janu­
ar1996).1.1.1.Luftfartssektoren ervoksethastigtidesenere
år,ogpraksisiforbindelsemedundersøgelseafhavarier
oghændelserharudvikletsigforskelligtimedlemssta­
terne.
1.1.2.Organisationen forInternationalCivilLuftfart
(ICAO),someretagenturunderDeForenedeNationer,
oprettedesvedChicago-konventionen af1944soman­
svarligtinternationaltorganfordencivileluftfart.Mere
end150lande,heriblandtsamtligeEF-lande,harunder­
tegnetkonventionen .EFharobservatørstatus .
1.1.3.Praksisiforbindelsemedundersøgelseaffly­
vehavarierblevførstegangreguleretafICAOiapril
1951ibilag13tilChicago-konventionen .
1.1.4.Ansvaretforindledningoggennemførelse af
undersøgelserafflyveulykkerindenforcivilluftfarter
klartfastlagtikapitel5,bilag13,derkortkanresumeres
således:
a.Nåretflyfraenkontraherende statforulykkerpå
enandenkontraherende statsterritorium,erdet
sidstnævntestatsansvar,atenundersøgelseafulyk­
kesomstændighederne igangsættesoggennemføres .
b.Finderulykkenstedpåenikke-kontraherende stats
territorium,børregistreringsstaten sørgeforatind­
ledeoggennemføreenundersøgelse isamarbejde
meddenstat,hvorulykkenharfundetsted.
c.Nårulykkesstedet ikkeklartkanhenførestilen
bestemtstatsterritorium,skalregistreringsstaten
indledeoggennemføredenødvendigeundersøgelser
afulykken.
1.1.8.ECAC(DenEuropæiskeKonferenceforCivil
Luftfart)støtterdeændringer,derforeslåsafICAO. (!)EFTnr.C257af22.4.1993,s.8.

2.2,94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr,C34/19
2,ResuméafKommissionens forslag
2.1.Kommissionen erklaroverdeproblemer,som
ulykkesundersøgerne iEFhar,ogtænkerhernavnlig
pådejuridiskeogretsligeundersøgelser .1.1.9.Enundersøgelsebørnormaltførsttagesigte
påatkonstaterekendsgerningerne ogsikrebevismateri­
alet.Nårundersøgelsen ertilstrækkeligfremskreden ,
analysereskendsgerningerne foratudlederesultaterog
årsager.Pådettegrundlagafgøres,hvilkeanbefalinger
derskalforelæggesforskriftsudstedende ellerlignende
myndighedermedhenblikpåatforebyggenyeulykker.
Idenretsligeundersøgelsekandefaktuelleoplysninger
iundersøgelsespersonalets rapport,herunderogsåspe­
cialistfortolkningen afbevismaterialet ,anvendes.Det
erimidlertiddomstolensopgaveatanalyseredettema­
terialeogomnødvendigtatplacereskylden.2.2.Kommissionen støtterICAO-ændringerne ,som
erblevetgodkendtafsamtligemedlemsstater ,ogfore­
slårenlovgivning,somskalforbedreundersøgelseraf
flyvehavarierogflyvehændelser .
1.2.EF-sammenhæng 2.3.Kommissionen foreslår,atundersøgelsesperso ­
naletsikresvisseminimumsbeføjelser .Kommissionen
understreger ,atdensforslagerafrenttekniskkarakter
ogikkemåopfattessometforsøgpåatgribeindieller
ændremedlemsstaternes retssystemer .1.2.1.IsammeperiodeforetogKommissionen ,der
varbekendtmedICAO'saktiviteter,enrækkeundersø­
gelserforatkortlæggesituationeniEF.AlleKommis­
sionensundersøgelservedrørendeluftfartssikkerhed er
udførtmedstoromhu. 2.4.Formåletmedforslagettildirektiveratfastlæg­
gefællesgrundprincipper fordenationalemyndighe­
dersundersøgelseafflyvehavarier ogflyvehændelser
indenfordencivileluftfart. 1.2.2.Kommissionen fandtiforbindelsemedsine
undersøgelser udaf,at:
—medlemslandenes gældendelovgivningervedrøren­
deundersøgelserafflyveulykkerermegetforskelli­
ge.Detteskyldeshovedsageligforskelleiretssyste­
merne,idetdesystemer,dererbaseretpånapole­
onisktradition,er»inkvisitoriske «,mensalleandre
er»akkusatoriske «,
—deenkeltestaterharhverdereslegislativefortolk­
ningaf,hvadderkrævesforlegaliseringafundersø­
gelserafflyveulykker ,
—kuninoglelandeerundersøgelsesinstanserne uaf­
hængigeafdecivileluftfartsmyndigheder ,
—deteretbegrænsetantalmedlemsstater ,somhar
defornødneressourcertilatudføreulykkesundersø­
gelserafstørreomfang,
—ottemedlemsstater harindførthændelsesrapport­
systemerafafvigendestandard,
—undersøgelsespersonalets kvalifikationer oguddan­
nelseliggerpåmegetforskelligeniveauer.
IdokumentSEK(91)1419endeligudg.af4.september
1991findesetresuméafenheldelafKommissionens
arbejde,undersøgelser ogkonklusionersamtårsagerne
til,atforanstaltningerne ikkeerblevetiværksat.Deter
dennemeddelelse,der—medtitlenalene—henvises
tiliindledningentilKommissionens forslagtildirektiv.
ØSU'smedlemmerharikkefåetdettedokumenttil­
sendt.2.5.Forslagettildirektiverbaseretpådenantagelse,
atdeterafafgørendebetydningatfåfastslåetulykkes­
årsagerogledsagendeomstændigheder (gennemindgå­
endetekniskeundersøgelser ),hvisEFskalkunneiværk­
sættedemesteffektiveforebyggelsesforanstaltninger
indenforrammerneafenfællespolitikforluftfartssik­
kerhed.Deseksgrundprincipper iforslageterfølgende:
I.Detskalværeobligatoriskatforetageundersøgelse
afethvertflyvehavariellerenhveralvorligflyve­
hændelseindenforcivilluftfartmeddeteneformål
atforebyggesådanneulykkerellerhindregenta­
gelser.
II.Derskalsondresskarptmellemdenretsligeunder­
søgelse,somhartilformålatplacereansvaret,og
dentekniskeundersøgelse ;dentekniskeundersø­
gelseskalopvurderes .
III.Deninstans,someransvarligforudførelsenaf
undersøgelsen ,skalhavepermanentkarakterog
fungereuafhængigt .
IV.Undersøgelsesinstansen erforpligtettilatoffentlig­
gøreenrapportindeholdendekonklusioneroghen­
stillingeromflyvesikkerhed .
V.Medlemsstaterne skaltagehenstillingerne omfly­
vesikkerhedoptilbehørigovervejelseogefterkom­
medisse,hvisdeternødvendigt .
VI.Undersøgelsesrapporten måikkebenyttestilandre
formål.

Nr.C34/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 2.2.94
2.6,DererbehovforEF-foranstaltninger ,fordimed­
lemsstaternes standarderindenforluftfartssikkerhed
erforskellige .EtEF-initiativvilgivebedrebasisfor
udførelseafundersøgelserafflyvehavarierogflyvehæn­
delser.
2.7.Kommissionens forslagerihovedsagen iover­
ensstemmelse medalleredegældendeprocedurerivisse
medlemsstater .3.6.NårKommissionen isin»Begrundelse «talerom
et»rammedirektiv «,skaldetforståsderhen,atforslaget
erbredtanlagtogderforikkegåridetaljer.Kommissio­
nenharikkeforøjeblikkettilhensigtatfremkomme
medtilføjelsertildetteforslagtildirektiv.HvisKom­
missionenvillegåyderligereidetaljer,villederibedste
faldblivetaleomenunødvendigoverlapningmed
ICAO'sarbejde,ogKommissionen hævderiøvrigthel­
lerikke,atdenharkompetencepådetteområde.
4.Særligebemærkninger
4.1.Artikel5
ØSUgodkenderformåletmeddenneartikel,daselve
sigtetmeddetteforslagtildirektivvillefaldetiljorden,
hvisikkegennemførelsen sketeisamtligemedlems­
stater.
4.2.Artikel6
Istk.3ændres»behørigtuddannetperson«til»behørigt
uddannetogkvalificeretperson«.
4.3.Artikel9,stk.1
Sepunkt3.4ovenfor.
4.4.Artikel10
ØSUgodkenderfuldtogheltindholdetafdenneartikel
oggørsamtidigopmærksompå,atsåvelundersøgelse­
spersonaletsomdepersoner,derudarbejderhændelses­
rapporter,harbehovforbeskyttelse .Dennødvendige
uafhængighed forudførelsenafenundersøgelserisike­
rerellersatblivebegrænset,hvorvedluftfartøjernes og
passagerernes sikkerhedbringesifare.3.Generellebemærkninger
3.1.ØSUsermedtilfredshedpåKommissionens for­
slag.
3.2.ØSUmener,atselvdemedlemsstater ,sombliver
nødttilatforetageomfattendeændringerafderesnu­
værendeprocedurerforundersøgelseafflyveulykker ,
trodsaltvilindse,atderherertaleomenpositiv
udviklinghenimodøgetluftfartssikkerhed .
3.3.ØSUstøttertankenomatgiveundersøgelsesper­
sonaletvisseminimumsbeføjelser ,»derernødvendige
for,at(det)kanløsesinopgave«.
3.4.Luftfartssikkerhedsorganisationer måhavead­
gangtilendatabaseindeholdendeoplysningeromulyk­
keroghændelser.SelvomderiEFfindesforskellige
sådannedatabaser,erdetihøjgradønskeligt,atalle
datasamlescentraltogbliverdisponiblefordisseorga­
nisationer.Detvillemåskeværehensigtsmæssigt at
opretteenrenteuropæiskdatabase.EnfremtidigEF-
databasebørderforværeforberedttilatkunneomfatte
andreECAC-lande .
3.5.NårKommissionen isin»Begrundelse «talerom
»retligeinstrumenter«,såtænkesderpådirektiver,
forordningerellerbeslutningerogikkepåspecifikke
artikleribestemtetraktater.
Bryssel,den24.november1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg