A4-0299/96

Beslutning om Kommissionens rapport om evalueringen af EF-handlingsplanen for turisme 1993-1995 - Raadets afgoerelse 92/421/EOEF (KOM(96)0166 - C4- 0266/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens rapport (KOM(96)0166 - C4-0266/96),

- der henviser til EF-traktaten, saerlig artikel 3, litra t) og artikel 3 B,

- der henviser til Kommissionens beretning om civilbeskyttelse, turisme og energi (SEK(96)0496),

- der henviser til Kommissionens beretninger om faellesaktioner med indvirkning paa turismen i 1993 ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 159.)) og i 1994 (KOM(96)0029),

- der henviser til Delors-hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse ((EFT C 91 af 28.03.1994, s. 124.)) samt til Kommissionens henstilling om de overordnede retningslinjer for 1996 (KOM(96)0211) og til sin beslutning af 19. juni 1996 ((EFT C 198 af 08.07.1996, s. 115.)) om denne,

- der henviser til resultaterne af hoeringen ((Arbejdsdokument GD XXIII, hoering paa grundlag af groenbogen, et skridt fremad i retning mod anerkendelse af den faelles aktion til fordel for turismen, forum om den europaeiske turisme, 1995.)) paa grundlag af groenbogen om Den Europaeiske Unions betydning for turismen,

- der henviser til konklusionerne fra det Forum om den europaeiske turisme, der blev afholdt den 8. december 1995,

- der henviser til formandskabets konklusioner efter Det Europaeiske Raad i Firenze den 21. og 22. juni 1996,

- der henviser til sine beslutninger af 11. juni 1991 om Faellesskabets turistpolitik ((EFT C 183 af 15.07.1991, s. 74.)), af 18. januar 1994 om turismen paa vej mod aar 2000 ((EFT C 44 af 14.02.1994, s. 61.)), af 15. december 1994 om faelles aktioner med indvirkning paa turismen ((EFT C 18 af 23.01.1995, s. 159.)), sin afgoerelse af 13. december 1995 om Raadets faelles holdning om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler vedroerende fjernsalg ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 51.)) og sine beslutninger af 13. februar 1996 om Kommissionens groenbog om Den Europaeiske Unions betydning for turismen ((EFT C 65 af 04.03.1996, s. 34.)) og af 13. marts 1996 om indkaldelse af regeringskonferencen og evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)),

- der henviser til Kommissionens forslag om revisionen af Det Europaeiske Faellesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljoeet og baeredygtig udvikling »mod en baeredygtig udvikling« ((EFT C 140 af 11.05.1996, s. 5.)) og om det tredje fleraarige program for smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) i Den Europaeiske Union (1997-2000) ((EFT C 156 af 31.05.1996, s. 5.)),

- der henviser til Kommissionens beretning til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om faelles foranstaltninger med indvirkning paa turismen i 1994 (KOM(96)0029),

- der henviser til det foerste fleraarige program til stoette for turismen i Europa PHILOXENIA (1997-2000) ((EFT C 222 af 31.07.1996, s. 9.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelse fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4- 0299/96),

A. der henviser til, at den faelles handlingsplan om turismen 1993-1995 trods deres begraensede budget paa 18 mio ecu har udgjort et vigtigt udgangspunkt for Faellesskabets ivaerksaettelse af de aktioner, der saerligt var knyttede til en politik for turisme,

B. der henviser til den utvivlsomme indvirkning af socio-oekonomisk- finansiel og miljoemaessig art, som en politik for turismen medfoerer inden for det europaeiske indre marked med henblik paa at skabe beskaeftigelse, saerlig inden for smaa og mellemstore virksomheder, og navnlig for de grupper, der er haardest ramt af arbejdsloesheden, saasom kvinderne og de unge,

C. der henviser til, at turismen i Europa i dag bidrager med 5,5% af BNP og skaber direkte arbejdspladser for ni millioner mennesker, hvilket svarer til 6% af arbejdsmarkedet, samt til, at Verdensturismeorganisationen (WTO) forventer en vaekst paa indtil 100 millioner internationale ankomster, som vil goere turismen til den stoerste industri paa verdensplan,

D. der henviser til, at Europa som turistmaal imidlertid er blevet mindre konkurrencedygtig i forhold til andre nye markeder, og at situationen kraever, at der traeffes foranstaltninger paa kort, mellemlang og lang sigt, hvad angaar fornyelse af infrastrukturerne, smiddiggoerelse af saesonbegrebet, kontrol med de miljoemaessige virkninger og faelles fremstoed for Europa som turistmaal,

E. der henviser til, at maalene for en turismepolitik paa EF-plan boer vaere at fremme den oekonomiske vaekst og beskaeftigelsen, forbedre den oekonomiske og sociale samhoerighed samt styrke opfattelsen af et europaeisk statsborgerskab,

F. der henviser til, at turismen ikke blot er en af de vigtigste industrier inden for Den Europaeiske Union, men ogsaa et erhverv, der beroerer alle borgere, og som derfor er af stor social betydning,

G. der anser det for noedvendigt, at der gennem et saerligt afsnit om turismen i traktaten om Den Europaeiske Union indfoeres en europaeisk og autonom turismepolitik, der kan koordinere og inkludere maalene for turismen i de oevrige europaeiske politikker uden af den grund at give anledning til stoerre bureaukrati og fastsaettelse af regler,

H. der henviser til, at det indtil Det Europaeiske Raad i Dublin, hvor der skal forelaegges et udkast til traktataendring, er noedvendigt paa ny at fastslaa, at turismepolitikken er i overensstemmelse med maalene om stoerre tilnaermelse mellem Unionen og borgerne, idet den kan medvirke til at opfylde maalet med at naa et hoejere beskaeftigelsesniveau, sikre stoerre effektivitet og konsekvens inden for miljoebeskyttelsen og styrke foelelsen af et europaeisk statsborgerskab,

I. der henviser til, at turismen i vidt omfang kan medvirke til den oekonomiske konvergens, der er noedvendig for oprettelse af Den OEkonomiske og Monetaere Union, ved at skabe beskaeftigelse, omfordele rigdomme og tilvejebringe oekonomisk udvikling samt infrastrukturer i tilbagestaaende omraader; det er imidlertid noedvendigt i noeje overholdelse af subsidiaritetsprincippet, at den oekonomiske sektor inden for turismen paa europaeisk plan i hoej grad rettes mod de store principper for baeredygtig udvikling ud fra et socialt, oekonomisk og miljoemaessigt synspunkt med henblik paa at undgaa illoyal konkurrence og social dumping,

J. der henviser til, at der kun i begraenset omfang tages hensyn til turismeindustrien som en af de stoerste europaeiske industrier; der ses desuden bort fra dens stilling paa det indre marked, saerlig i forbindelse med fastlaeggelsen af Den Europaeiske Unions politikker og programmer,

1. tager positivt og med interesse mod den evaluering, der er foretaget af selvstaendige konsulenter om delresultaterne af Faellesskabets handlingsplan til stoette for turismen 1993-1995 - ovennaevnte afgoerelse 92/421/EOEF, samt deres anbefalinger, og anmoder om, at denne evaluering udvides og ajourfoeres, naar ogsaa projekterne for 1995 er gennemfoert, med henblik paa at give et samlet og definitivt billede af handlingsplanens betydning;

2. udtaler sig ligeledes positivt om det arbejde, der er udfoert af turismeafdelingen under Kommissionens GD XXIII, trods begraensningerne inden for budget og personale samt de velkendte interne administrative vanskeligheder;

3. fastslaar imidlertid, at formaalet med en EF-handlingsplan for turismen har vaeret at paapege behovet for, at Den Europaeiske Union faar en virkelig turistpolitik, for paa det mest hensigtsmaessige plan at imoedekomme udfordringerne som foelge af en globalisering af oekonomien, ogsaa inden for turismen, samt den liberalisering ogsaa af turist- tjenesteydelser, der er vedtaget inden for WTO;

4. henstiller derfor, at Regeringskonferencen, som af Det Europaeiske Raad i Torino den 8. marts 1996 har faaet paalagt at forberede en traktataendring, saaledes at Europa kan imoedegaa udfordringerne som foelge af den fremtidige udvidelse samt globaliseringen af oekonomien, vil benytte lejligheden til at give turismepolitikkens EU-maessige og internationale aspekter et noedvendigt retsgrundlag under iagttagelse af naerhedsprincippet for at kunne koordinere og paa europaeisk og nationalt plan fastlaegge politikken for turismen i forbindelse med det interne marked;

5. mener, at der i det kommende handlingsprogram til stoette for turismen, PHILOXENIA, i endnu hoejere grad boer ske en koordinering og supplering mellem de aktioner, der gennemfoeres af medlemsstaterne inden for turismesektoren, og de europaeiske aktioner med henblik paa bedre at udnytte vaerdiforoegelsen som foelge af Den Europaeiske Unions intervention;

6. fastslaar, at den europaeiske turismeindustri, der varetages af arbejdstagere og -givere, tilsidesaettes, og at beskyttelsen af turisterne skal forbedres;

7. fastslaar desuden, at foranstaltningerne kvalitativt boer vaere rettet specielt mod den private sektor - saerlig mod de smaa og mellemstore virksomheder - for bedre at kunne skabe vaekst og beskaeftigelse samt omlaegge turismen i retning mod baeredygtige former, som fastsat af Agenda 21 (Rio de Janeiro, 1992);

8. anmoder om, at GD XXIII's turismeafdelings rolle og stilling paa markedet opgraderes, og foreslaar, - med oegede midler og kvalificeret personale - en koordinering af og samarbejde mellem de GD'er, der med forskellige aktioner medvirker til en udvikling af turismen, samt med de organer i medlemsstaterne, der beskaeftiger sig med turisme; anmoder desuden om, at turismeafdelingen i endnu hoejere grad koordinerer sine aktioner med de oevrige tjenestegrene i GD XXIII, som beskaeftiger sig med SMV'er;

9. anmoder om en fortsaettelse af de aktioner, der har medfoert stoerst succes, som f.eks. aktionerne til fordel for handicappede eller med henblik paa tilvejebringelse af statistikker om den europaeiske turisme; fastslaar saerlig behovet for at gennemfoere aktioner, som koordineres effektivt med Verdensturismeorganisationen og den europaeiske kommission for rejser (ECT), med henblik paa fremme af turisternes interesse, f.eks. i Japan;

10. henstiller, at der udvikles pilotprojekter med sigte paa at finde nye loesninger paa de trafikpropper i ferieperioderne, som mange europaeiske turistmaal er ramt af;

11. understreger, at PHILOXENIA-programmet udgoer et foerste skridt i retning af en turistpolitik, og anmoder Kommissionen om i foerste halvaar af 1997 at forelaegge den bebudede hvidbog, som skal fastslaa betydningen af turismen og anerkende den som en struktur, inden for hvilken det er muligt at skaffe arbejdspladser og udvikling;

12. beklager det ringe antal aktioner inden for visse vigtige omraader af turistpolitikken, saasom spredning af ferieperioderne, turisterne som forbrugere, turisme i landdistrikter, ungdomsturisme, turisme med sportsligt eller kulturelt sigte, i forbindelse med kongresser og som incitament samt turisme for aeldre;

13. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Regionsudvalget, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, medlemsstaternes regioner med enekompetence for turisme, regeringer og parlamenter i Central- og OEsteuropa samt i Den Russiske Foederation og i SNG, regeringer og parlamenter i landene ved Middelhavskysten, regeringer og parlamenter i de lande, der deltager i Det Europaeiske OEkonomiske Samarbejdsomraader (EOES), USA's regering og kongres, Raadet af kommuner og regioner i Europa, den europaeiske turismekommission, den europaeiske kommission for rejser, Verdensturismeorganisationen, de nationale turistorganisationer i medlemsstaterne, Organisationen for OEkonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), World Travel and Tourism Council (WTTC) og IATM (International Association of Tour Managers).