Nr. C 299/16 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 18. 12. 76 
2.3. Artikel  4 
2.3.1.  Hændeligt  uheld  eller  force  majeure,  der 
omtales  i slutningen  af denne  artikel,  dækker  strengt 
taget  ikke  »ulykkestilfælde«.  Ødelæggelsen  af varer 
under  toldlukke  skyldes  imidlertid  i de fleste  tilfælde 
ulykker  under  transporter.  Det  ville  være  hen-
sigtsmæssigt  udtrykkeligt  at nævnte  ulykker  (jf.  i 
denne  forbindelse  f.eks.  artikel  41 i den  reviderede 
TIR-konvention,  Geneve,  november  1975,  hvor  ulyk-
ker i en lignende  sammenhæng  nævnes  som  fritagel-
sesklausul). 
2.4. Artikel  7 
2.4.1.  Under  hensyntagen  til bemærkningerne  til 
artikel  1 (definition  af bogføringen)  bør  det stå klart, 
at bestemmelserne  i denne  artikel  omhandler  de 
nationale  procedurer  på området.  Udformningen  af 
denne  artikel,  som  i realiteten  henviser  til direktivet 
om henstand  med  betaling,  kan  imidlertid  gøre  det 
nødvendigt  for myndighederne  at indrømme  de virk-
somheder,  der nyder  godt  af de samlede,  også  kaldet 
forenklede  eller  domicilerede  procedurer,  betalingsfri-
ster fra sag  til sag.  Disse  procedurer  er til gavn  for 
såvel  erhvervslivet  som  myndighederne  og bør  derfor bibeholdes.  I begyndelsen  af artikel  7 kunne  følgende 
vending  derfor  indføjes: 
»Med  forbehold  af de særlige  bestemmelser,  der 
finder  anvendelse  for de samlede  eller  forenklede 
procedurer,  og de betalingsfrister  .. .«. 
2.5. Artikel  8 
2.5.1.  Stk.  1, litra  b) 
2.5.1.1.  Også  ved  ophør  på grund  af forældelse 
henvises  der til de nationale  bestemmelser. 
2.5.2.  Stk.  2, litra  a), tredje  led 
2.5.2.1.  Samme  bemærkning  som  til artikel  4. 
Uheld  bør  medtages. 
2.5.3.  Stk.  2, litra  b), første  led 
2.5.3.1  Som  i stykke  2, litra  a), bør  indføjes  be-
stemmelser  for de tilfælde,  hvor  klareren  får bemyn-
digelse  til at trække  angivelsen  tilbage. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  28. oktober  1976. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  om  begrænsning  af støj  fra subsoniske  luft-
fartøjer 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 126  af 9. juni  1976,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  6. maj  1976  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
18. 12. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 299/17 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  142.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  27. og 28. oktober  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af EØF, 
særlig  artikel  100, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  af 6. maj  1976, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  på mødet  den  13. maj  1976  om at pålægge 
Afdelingen  for  miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og 
forbrug  at udarbejde  en udtalelse  og en beretning 
herom, 
under  henvisning  til udtalelse  afgivet  af Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  den 
12. oktober  1976, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren,  fr. 
Evans,  og 
under  henvisning  til forhandlingerne  på sin 142.  ple-
narforsamling  den  27.  og 28.  oktober  1976,  mødet 
den 28. oktober  1976  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
med 44 stemmer  for,  10 stemmer  imod,  mens  8 und-
lod at stemme: 
Udvalget  godkender  direktivforslaget  under  forbe-
hold  af følgende  bemærkninger. 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Fællesskabets  indsats  i støjbekæmpelsen 
1.1.1.  Udvalget  konstaterer,  at størstedelen  af støj-
kilderne  (motorkøretøjer,  pikhamre,  byggemateriel 
osv.)  allerede  er blevet  behandlet  i direktivforslag  in-
den for  det  almindelige  program  til fjernelse  af 
tekniske  handelshindringer.  Kommissionen  mener 
imidlertid,  at problemet  omkring  støj  fra luftfartøjer 
hører  under  miljøbeskyttelse,  hvor  det  gøres  til gen-
stand  for en særlig  indsats. 1.1.2.  Kommissionen  har  derfor  fremsat  direktiv-
forslaget  om begrænsning  af støj  fra luftfartøjer  un-
der henvisning  til de principper,  der  er fastsat  i det 
første  handlingsprogram  på  miljøområdet,  og  på 
grundlag  af et arbejde  udført  på internationalt  plan 
og især  i Organisationen  for  international  civil  Luft-
fart. 
1.1.3.  I  denne  forbindelse  tager  Udvalget  til efter-
retning,  at Kommissionens  forslag  kun  dækker  et 
aspekt  af støjproblematikken,  nemlig  støjen  ved  kil-
den;  den  bemærker  i øvrigt,  at Kommissionen  i det 
andet  handlingsprogram  på  miljøområdet  også 
påtænker  en mere  omfattende  indsats,  som  både 
vedrører  emissionskilderne,  forplantningen  og modta-
gelsen  af støj. 
1.1.4.  I  samme  ånd  henstiller  Udvalget  til Kommis-
sionen  hurtigst  muligt  at iværksætte  undersøgelser 
om det  specielle  punkt  modtagelse  af støj  fra luft-
fartøjer,  således  at bestemmelserne  i det foreliggende 
direktiv  kan  suppleres.  Thi  for  befolkningen  er den 
modtagne  støjs  niveau  det mest  afgørende. 
1.1.5.  Vedrørende  princippet  »teknisk  muligt  og 
økonomisk  rimeligt«,  som  Kommissionen  har  baseret 
alle sine  foranstaltninger  på, bemærker  Udvalget,  at 
beskyttelse  af befolkningens  sundhed  er det vigtigste, 
og at de økonomiske  omkostninger,  der er forbundet 
med disse  foranstaltninger,  ikke  kan  ses  løsrevet  fra 
de sociale  omkostninger,  som  støjgenerne  medfører. 
1.2. Direktivets  anvendelsesområde 
1.2.1.  Udvalget  konstaterer,  at direktivet  finder  an-
vendelse  på alle  subsoniske  reaktionsdrevne  luftfart-
øjer eller  luftfartøjer  med  anden  form  for  fremdriv-
ningsmiddel,  således  som  de  defineres  i bilag  I. 
Udvalget  mener  imidlertid,  at denne  begrænsning  til 
subsoniske  fly svækker  direktivets  rækkevidde,  idet 
det ikke  tager  hensyn  til de nyligt  opståede  problemer 
omkring  overlydsfly. 
1.2.2.  I  øvrigt  kan  andre  typer  luftfartøjer  først 
medtages  i senere  direktiver.  Efter  Udvalgets  opfat-
Nr. C 299/18 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 18. 12. 76 
telse  er det ikke  hensigtsmæssigt  at ændre  direktivets 
målsætning  ved  at tage  proceduren  om  tilpasning  til 
de tekniske  fremskridt  i anvendelse. 
1.2.3.  Udvalget  tager  til efterretning,  at direktivet 
kun finder  anvendelse  på fly af nyere  konstruktion, 
og at det  derfor  ikke  forlanger,  at ældre  flymodeller, 
der stadig  anvendes,  skal  ombygges. 
1.2.4.  Kommissionen  mener,  at denne  ombygning 
på grund  af arten  af lufttrafikken  i Fællesskabets  luft-
havne  kun  vil få begrænset  virkning  med  hensyn  til 
beskyttelse  mod  støj,  men  at den  derimod  ville  kræve 
ikke  ubetydelige  økonomiske  ofre  fra luftfartselska-
bernes  side,  som  igen  ville  vælte  disse  omkostninger 
over  på forbrugerne. 
1.2.5.  Udvalget  er klar  over,  at Rom-traktaten 
ikke  giver  Kommissionen  mulighed  for  at behandle 
støjgener  fra medlemsstaternes  militærfly. 
Det håber  dog,  at medlemsstaterne  selv  vil tage  initia-
tiv til også  at lade  det foreliggende  direktiv  gælde  for 
militærfly,  som  er en ikke  betydningsløs  kilde  til ge-
ner. 
1.3. Støjniveau 
1.3.1.  Hvad  angår  vurderingen  af luftfartøjers  støj-
niveau  konstaterer  Udvalget,  at direktivet  henviser  til 
måle-  og flyveprocedurerne  specificeret  i den  version 
af bilag  16 til konventionen  angående  international 
civil luftfart,  som  blev  vedtaget  af IATA  den  3. april 
1974. 
1.3.2.  Da  en ensartet  anvendelse  af disse  princip-
per skal  forhindre  enhver  forvridning  med  hensyn  til 
bestemmelsen  af og kontrollen  med  støj,  betvivler 
Udvalget,  at artikel  4 kan  opfylde  disse  krav  fuldt  ud. 
1.3.3.  Udvalget  mener,  at det  bør  være  muligt,  at 
en medlemsstat,  såfremt  den  konstaterer  akustiske 
uoverensstemmelser,  kan  intervenere  over  for  de 
kompetente  myndigheder  i den  medlemsstat,  hvor 
luftfartøjet  er indregistreret,  for at de nødvendige  for-
anstaltninger  kan  iværksættes.  Udvalget  anmoder  der-
for Kommissionen  om  at sørge  for harmonisering  og 
fastsættelse  af procedurer  for  kontrol  på jorden  og 
iværksættelse  af fællesskabsprocedurer  for udveksling 
af oplysninger  vedrørende  denne  kontrol. 1.3.4.  Desuden  mener  Udvalget,  at det  ville  være 
nyttigt,  om  Kommissionen  så hurtigt  som  muligt 
iværksætter  undersøgelser  om  støjproblemer  inde  i 
flyene,  især  i førerkabinerne.  Det  konstaterer  med  til-
fredshed,  at ISO  (International  Standard  Organisa-
tion)  er i gang  med  at undersøge  støj  i fly. 
1.3.5.  Udvalget  mener,  at resultaterne  af disse  un-
dersøgelser  kommer  til udtryk  i EF-bestemmelser; 
forbud  mod  flyvning  om natten  og på visse  tidspunk-
ter ønskes  ligeledes  gjort  til genstand  for en harmoni-
sering  på europæisk  plan  under  hensyntagen  til den 
internationale  trafik  og de lokale  behov  for særlig  be-
skyttelse  mod  støj  på grund  af en  stor  befolk-
ningstæthed  omkring  lufthavnene.  Udvalget  finder 
det i den  forbindelse  rimeligt,  at der sørges  for,  at der 
ydes  støtte  til befolkningen  til forbedring  af levevilkå-
rene  (f. eks.  lydisolering  af boligen). 
1.3.6.  Udvalget  bemærker  endvidere,  at anvendel-
sen af artikel  6, ifølge  hvilken  »Ingen  medlemsstat 
kan nægte  et luftfartøj  ret til at starte  eller  lande  i en 
lufthavn  på sit territorium«,  ikke  må  hindre,  at be-
folkningen  i disse  områder  beskyttes  mod  støj  ved 
hjælp  af en ændring  i de nuværende  lufthavnsbestem-
melser  foranlediget  af det  foreliggende  direktivs 
ikrafttrædelse.  Bestemmelserne  for  flyvning  om  nat-
ten bør  blandt  andet  tage  hensyn  til lufthavnenes  be-
liggenhed  i forhold  til befolkningstætheden  i området 
(f. eks.  overførsel  af natflyvning  til lufthavne  fjernt 
fra beboede  områder). 
1.3.7.  Udvalget  anmoder  endvidere  Kommissionen 
om snarest  muligt  at undersøge  de foranstaltninger, 
der har  til formål  at tilskynde  luftfartselskaberne  til 
at anskaffe  apparater  med  et lavere  støjniveau  (f. eks. 
afgifter,  gebyrer,  skattefordele  beregnet  på grundlag 
af luftfartøjets  akustiske  egenskaber). 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Artikel  1 
2.2.1.  Udvalget  henviser  til  de  almindelige  be-
mærkninger  og foreslår,  at ordet  »subsoniske«  foran 
»luftfartøjer«  udgår  i denne  artikel  og titlen  på det 
foreliggende  direktiv. 
18. 12. 76 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 299/19 
ser, underretter  den  denne  om  de konstaterede 
uoverensstemmelser«. 
2.3. Artikel  10 
2.3.1.  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  foreslår, 
at Kommissionen,  når  Udvalget  indkaldes  i henhold 
til denne  artikel,  foretager  en høring  af de berørte 
kredse,  før de træffer  deres  beslutning. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  forslag  til Fællesskabets  flerårige  program  for  1977-1980  på området  vi-
denskabelig  og teknisk  undervisning  og uddannelse 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 187  af 10. august  1976,  side  6. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  2. august  1976  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  142.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  27. og 28. oktober  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  Atomenergifællesskab,  særlig  artikel  7, og 
traktaten  om  oprettelse  af Det  europæiske  økono-
miske  Fællesskab,  særlig  artikel  198, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  af 2. august  1976, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  28.  september  1976  om  at pålægge 
Afdelingen  for  energi  og  nukleare  anliggender  at 
udarbejde  en udtalelse  og beretning, 2.2. Artikel  4 
2.2.1.  Udvalget  henviser  til de  almindelige  be-
mærkninger  og foreslår,  at der tilføjes  et nyt stykke: 
»Såfremt  en medlemsstat  konstaterer,  at et luft-
fartøj  indregistreret  på en anden  medlemsstats 
område  viser  tegn  på akustiske  uoverensstemmel-
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  28. oktober  1976. 
under  henvisning  til udtalelse  afgivet  af ovennævnte 
afdeling  på det 27. møde  den  13. oktober  1976, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. Bonety,  på dette  møde, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  142.  ple-
narforsamling  den  27.  og 28.  oktober  1976,  mødet 
den 28. oktober  1976,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
For at nå Fællesskabets  mål  er det  nødvendigt  at 
iværksætte  en fælles  forsknings-  og udviklingspolitik;