ix -tx 
•ir -tz KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 12.12.1996 
KOM(%) 664 endelig udg. 
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
Anvendelse af artikel 5, stk. 1, litra g), 
i forordning (EØF) nr. 1765/92 

INDLEDNING 
Ved forordning (EF) nr. 232/94 (EFT nr. L 30 af 3.2.1994 s. 7) blev der 
indføjet ændringer i forordning (EØF) nr. 1765/92 for at tilpasse 
forordningen til det aftalememorandum om visse olieafgrøder, som Rådet 
godkendte ved afgørelse 93/355/EØF af 8. juni 1993. Ifølge artikel 5, stk. 1, 
litra g), i forordning (EØF) nr. 1765/92 skal Kommissionen forelægge 
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport senest den 31. december 1996. 
BAGGRUND 
Aftalememorandummet af 3. december 1992 om visse olieafgrøder og Rådets 
godkendelse af aftalen ved afgørelse 93/355/EØF af 8. juni 1993 bragte 
uoverensstemmelserne mellem USA og EF om støtteordningen for oliefrø ud 
af verden. 
Der erindres om, at aftalen ikke mere er bilateral, efter at Uruguay-rundens 
aftaler blev undertegnet den 15. april 1994 i Marrakech. 
Kommissionens forslag om omskrivning af aftalememorandummet om oliefrø 
til EF-bestemmelser er indeholdt i dok. KOM(93) 389 endelig udg 
(28.7.1993). Det var resultatet af den forpligtelse, som Kommissionen indgik, 
da Rådet vedtog nævnte aftalememorandum, til at foreslå Rådet 
bestemmelser, der inden for rammerne af forordning (EØF) nr. 1765/92 
sikrer en retfærdig forvaltning af basisarealet for oliefrø. 
Forslaget indeholdt de nødvendige ændringer af forordning (EØF) nr. 
1765/92, som skal gøre det muligt at gennemføre aftalememorandummet om 
oliefrø, dvs. (punkt 10 i begrundelsen): 
udelukkelse fra ordningen af "konfekturesolsikkefrø" med virkning fra 
såningen til høst i 1994 (den tekniske gennemførelse foretages af 
Kommissionen ved hjælp af forvaltningskomitéproceduren) 
indførelse af en ordning med et særskilt basisareal, som vil blive kaldt 
det maksimale garantiareal, for producenter, der er omfattet af 
ordningen med afgrødespecifik godtgørelse for oliefrø; i forbindelse 
med denne ordning skal principperne i aftalememorandummet om 
visse olieafgrøder overholdes (Kommissionen skal forvalte systemet 
ved hjælp af forvaltningskomitéproceduren). 
Kommissionen skønnede dengang, at oliefrøarealerne på mellemlang sigt 
ikke ville overstige det samlede niveau, der er anført for EF i 
aftalememorandummet med USA. Den kunne dog konstatere en forskellig 
udvikling fra medlemsstat til medlemsstat. Det førte til den konklusion, at en 
opdeling af det maksimale EF-garantiareal efter medlemsstat ikke blot ville 
række videre, end hvad der kræves i aftalememorandummet, men også ville 
være unødvendigt restriktiv. 
Kommissionen foreslog derfor, hvis det skulle vise sig nødvendigt at justere 
godtgørelsen for oliefrø for 1994/95, 1995/96 og 1996/97 på grund af 
anvendelsen af aftalememorandummet, at en samlet overskridelse på 5% og 
derunder udelukkende ville blive behandlet på EF-plan som helhed. Sagt på 
en anden måde, de endelige referencebeløb skal, hvis tærsklen på 5% 
overskrides, nedsættes ensartet i alle medlemsstater. Ud over denne 
overskridelsessats skal bestemmelserne anvendes mere intenst for 
producenterne i de medlemsstater, der har udvidet deres oliefrøarealer mest. 
Yderligere nedskæringer skal anvendes i de medlemsstater, som overskrider 
et niveau svarende til gennemsnittet af arealer sået til høst i 1989, 1990 og 
1991, nedsat med udtagningssatsen for arealer i omdrift for det pågældende 
produktionsår eller med 10%, hvis satsen er på under 10%. 
Forslaget var baseret på den idé, at ordningen efter en overgangsperiode 
kunne vise sig ikke mere at være nødvendig. 
Kommissionens forslag udgjorde et kompromis mellem de to modsatte teser, 
der gjorde sig gældende på daværende tidspunkt. Den første tese gik ind for 
fuld EF-anvendelse, krævede solidaritet af alle oliefrøproducenter i EF og 
dermed en maksimal udnyttelse af oliefrøarealet indtil niveauet for det 
maksimale garantiareal. Den anden tese gik ind for en anvendelse i 
medlemsstaterne, lagde ansvaret på producenterne i én medlemsstat, hvilket 
beskyttede dem mod risikoen for sanktioner som følge af en udvidelse af 
oliefrøarealerne i andre medlemsstater. Den første tese kommer til udtryk i 
det foreslåede tærskelniveau (5%), og den anden tese i det ansvar, der lægges 
på producenterne i de medlemsstater, som har udvidet deres oliefrøarealer 
mest. 
Det kompromis, der blev opnået i Rådet i december 1993, og som er 
formaliseret i forordning (EØF) nr. 232/94, bevarer hovedlinjerne i 
Kommissionens forslag (tærskel og medlemsstaternes ansvar). De tre 
produktionsårs karakter af overgangsperiode blev opgivet, og kompromiset 
bevarer både idéen om EF-solidaritet (i mindre omfang) og medlemsstaternes 
og deres producenters ansvar (i forstærket grad). 
ANVENDELSE AF BESTEMMELSERNE 
Produktionsåret 1994/95 
Tærskelbestemmelsen (artikel 5, stk. 1, litra g)) blev kun anvendt i 1994/95, 
som var det første produktionsår, i hvilket den nye ordning blev anvendt. Det 
blev konstateret, at de arealer, for hvilke der blev ansøgt om den specifikke 
godtgørelse for oliefrø, var så store, at det maksimale garantiareal i De Tolv 
(bortset fra solsikkefrø i Spanien og Portugal) blev overskredet med 9%. 
Bestemmelserne gjaldt ikke for ikke solsikkefrø i Spanien og Portugal, for 
hvilke der var fastsat et særskilt maksimalt garantiareal. 
Tærskelbestemmelsen er anført i bilag I til Kommissionens forordning (EF) 
nr. 307/95 om korrigerede endelige regionale referencebeløb for producenter 
af sojabønner, rapsfrø, rybsfrø og solsikkefrø for produktionsåret 1994/95 
(EFT nr. L 36 af 16.2.1995, s. 2). Den venstre del af de to tabeller i bilag 
I til denne rapport indeholder basisdata om 1994/95 og de sanktioner, der 
skal anvendes. Den højre del af tabellerne viser resultaterne af anvendelsen 
af Kommissionens oprindelige forslag. 
En analyse af tabellerne fører til følgende konklusioner: 
en tærskel på 0% tillader en udligning mellem de medlemsstater, der 
har overskredet det nationale referencegarantiareal, og de 
medlemsstater, som ikke har overskredet dette areal; en optimal 
udnyttelse af godtgørelsen er mulig på denne måde 
anvendelse af sanktioner pr. medlemsstat gør det ikke muligt at 
overholde de indgåede internationale forpligtelser, der indebærer, at 
godtgørelsen nedsættes med 1%, hver gang det maksimale garantibeløb 
overskrides med 1 procentpoint. Tallene for Spanien viser, at de 
spanske raps- og sojaproducenter ville have opnået en negativ 
godtgørelse 
en højere tærskel på f.eks. 5% ville have medført en endnu større 
nedskæring af sanktionerne for producenter i de medlemsstater, hvor 
det nationale referencegarantiareal er blevet overskredet. Det må 
endvidere erkendes, at en sådan ordning ville have medført en 
nedskæring af godtgørelsen med 5% for producenter i de 
medlemsstater, hvor det nationale referencegarantiareal ikke blev 
overskredet. 
Produktionsåret 1995/96 og 1996/97 
Det maksimale garantiareal blev overholdt i 1995/96, og det vil næppe blive 
overskredet i 1996/97. At det maksimale garantiareal blev overholdt i de 
sidste to produktionsår, skyldes, at nogle medlemsstater har truffet 
foranstaltninger, der begrænser risikoen for en overskridelse af deres 
nationale maksimale garantiareal, at interessen for at dyrke korn er blevet 
forøget som følge af markedspriserne, at sanktionerne i 1994/95 har haft en 
afskrækkende virkning og at der var risiko for, at sanktionerne ville blive 
videreført i det følgende produktionsår i tilfælde af en ny overskridelse af det 
maksimale garantiareal. 
Dette forhindrer ikke, at oliefrøproducenterne i nogle medlemsstater i 
1995/96 og 1996/97 har kunnet udnytte det forhold, at det nationale 
maksimale referencegarantiareal ikke er blevet udnyttet fuldt ud i andre 
medlemsstater. 
En simpel fordeling af det maksimale garantiareal mellem femten nationale 
referencegarantiarealer, dvs. ingen solidaritet på EF-plan og ingen tærskel, 
ville alligevel have ført til en overskridelse af det nationale 
referencegarantiareal og dermed til anvendelse af sanktioner for 1995/96 i 
Spanien, Frankrig, Det Forenede Kongerige og Finland, hvortil kommer den 
fra foregående år overførte sanktion. Endvidere skal sanktionerne videreføres 
i 1996/97 for Spanien, Frankrig og Det Forenede Kongerige, fordi det 
nationale referencegarantiareal i disse medlemsstater igen er overskredet i 
1996/97. Der skal også anvendes sanktioner over for oliefrøproducenter i 
Portugal og Italien. Nærmere oplysninger om de to produktionsår er anført 
i bilag II. 
Konklusion 
Ordningen skaber solidaritet i EF i det omfang, at de medlemsstater og deres 
producenter, der har overskredet det nationale referencegarantiareal drager 
fordel af underskridelserne i andre medlemsstater. Den undgår sanktioner, 
der er uforholdsmæssigt store i forhold til produktionen i nogle 
medlemsstater. Den indebærer, at sanktionerne bæres af de medlemsstater og 
deres producenter, som ikke har overholdt det nationale referencegarantiareal. 
Den gør det muligt at overholde EU's internationale forpligtelser. Den er i 
overensstemmelse med Rådets ønsker som udtrykt i forordning (EØF) nr. 
1765/92. 
Kommissionen vil derfor indtil videre ikke fremsætte forslag om ændring af 
de pågældende bestemmelser. 
in BILAG I 
Arealer, for hvilke der skal udbetales en afgrødespecifik godtgørelse for oliefrø 
Maksimalt garantiareal (MGA) = De Tolv undtagen solsikkefrø i Spanien og Portugal 
B 
DK 
D 
GR 
E (raps/ 
soja) 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P (raps/ 
soja) 
UK 
ikke 
tildelt 
I ALT Basisdata 
Afgrøde­
specifik 
godtgør. 
3.893 
127.809 
1.131.192 
14.495 
64.657 
1.585.672 
5.887 
346.980 
1.374 
1.266 
390 
413.341 
3.696.956 Nationalt 
MGA 
6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
26.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
1.000 
385.000 
71.000 
3.966.000 MGA 
- 15% 
5.100 
200.600 
789.650 
22.100 
22.100 
1.470.500 
4.250 
460.700 
1.700 
5.950 
850 
327.250 
60.350 
3.371.100 Over­
skridelse 
Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Ja 
Ja 
Ja 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Ja 
Ja Over­
skridelse 
i ha 
0 
0 
341.542 
0 
42.557 
115.172 
1.637 
0 
0 
0 
0 
86.091 
325.856 Over­
skridelse 
i% 
0 
0 
43% 
0 
193% 
8% 
39% 
0 
0 
0 
0 
26% 
9% Nødvend. 
nedskær. 
%. 
0 
0 
17.11% 
0 
37% 
4,12% 
15.76% 
0 
0 
0 
0 
11.81% 
9% 
9.666% Nodvend. 
nedskær, 
ha-ækv. 
0 
0 
193.595 
0 
24.122 
65.282 
928 
0 
0 
0 
0 
48.799 
332.726 Basisdata: med 5% franchise og ingen fordeling af reserven 
Nedskær. 
5% 
ha-ækv. 
195 
6.390 
56.560 
725 
3.233 
79.284 
294 
17.349 
69 
63 
20 
20.667 
184.848 Afgrøde-
specifik 
godtgør. 
3.698 
121.419 
1.074.632 
13.770 
61.424 
1.506.388 
5.593 
329.631 
1.305 
1.203 
371 
392.674 
3.512.108 Rest.over-
skridelse 
7 
Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Ja 
Ja 
Ja 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Ja 
Ja Rest.over-
skridelse 
ha-ækv. 
0 
0 
284.982 
0 
39.324 
35.888 
1.343 
0 
0 
0 
0 
65.424 
147.878 
426\962 Over­
skridelse 
i% 
0% 
0% 
36% 
0% 
178% 
2% 
32% 
0% 
0% 
0% 
0% 
20% Nedskær, 
i alt 
5.00% 
5.00% 
13.73% 
5.00% 
26.06% 
5.78% 
12.90% 
5.00% 
5.00% 
5.00% 
5.00% 
10.48% Forskel 
5.00% 
5.00% 
-3.39% 
5.00% 
-11.24% 
1.67% 
-2.86% 
5.00% 
5.00% 
5.00% 
5.00% 
-1.32% Nedskær. 
i alt 
ha-ækv. 
195 
6.390 
155.263 
725 
16.853 
91.714 
759 
17.349 
69 
63 
20 
43.327 
332.726 
Nødvendig nedskæring i ha-ækvivalenter: 332.726 
Arealer, for hvilke der skal udbetales en afgrodespecifik godtgørelse for oliefro 
Maksimalt garantiareal (MGA) = De Tolv undtagen solsikkefro i Spanien og Ponugal 
Basisdata med fordeling af reserven og den samme nedskæring for alle afgroder i Spanien, 
uændret for UK og den samme nedskæring for Irland som for UK Basisdata med 5% franchise og fordeling af reserven og den samme nedskæring for alle afgroder 
i Spanien, uændret for UK og den samme nedskæring for Irland som for UK 
Afgrøde-
specifik 
godtgør Nationalt 
MGA MGA 
- 15% MGA 
- 15% 
i alt Over­
skridelse Over­
skridelse 
i ha Over-
skndel Nodvend 
nedskær Nødvend 
nedskær 
ha-ækv Nedsk 
5% 
ha ækv Afgrøde-
specifik 
godtgor Nationalt 
MGA Forh 
MGA MGA 
- 15% 
i alt Over­
skridelse Over­
skridelse 
i ha Yderl 
nedskær Nedskær 
ialt Nodvend 
nedskær 
ha-ækv 
^ B 
DK 
D 
GR 
E (raps/ 
soja) 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P (raps/ 
soja) 
ikke 
tildelt 3 893 
127 809 
1 131 192 
14495 
64657 
1 585672 
5887 
346980 
1 374 
! 266 
390 
413341 6 000 
236 000 
929 000 
26 000 
26000 
1 730 000 
5 000 
542 000 
2.000 
7000 
1 000 
385 000 0 
0 
o 
o 
24360 
0 
544 
0 
0 
0 
0 
4240 5 100 
200 600 
789 650 
22.100 
42 806 
1 470 500 
4.712 
460700 
1 700 
5950 
850 
330.854 Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Ja 
Ja 
Ja 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 0 
0 
341.542 
0 
21 851 
115 172 
1 175 
0 
0 
0 
0 
82487 43% 
0 
51% 0 
0 
17,87% 
0 
20.00% 
4.30% 
11.81% 
0 
0 
0 
0 
11.81% 0 
0 
202 144 
0 
68 184 
695 
0 
0 
0 
48816 195 
6390 
56.560 
725 
3.233 
79 284 
294 
17 349 
69 
63 3 698 
121419 
1 074 632 
13770 
61 424 
1 506 388 
5 593 
329 631 
1 305 
1 203 
371 
392674 6000 
236000 
929 000 
26000 
26000 
1 730 000 
5 000 
542.000 
2 000 
7000 
1 000 
385000 0 
0 
14485 
0 
523 
0 
0 
0 
: 749 5 100 
200 600 
789.650 
22 100 
34412 
1.470.500 
4 694 
460 700 
1 700 
5.950 
850 
329 586 Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Ja 
Ja 
Ja 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 0 
0 
284 9S2 
û 
27 012 
35 SSS 
899 15.00% 
0.81% 
5.48% 5,00°/ 
5.00° 
14.05°. 
5.00", 
20.00°, 
5.81°, 
10.48°, 
5.00°: 
5.00°: 
5.00° c 
5.00% 
10.4S0-195 
6 390 
158 932 
725 
12.931 
92 128 
617 
P349 
69 
63 
20 
43 318 
9,666% 
Nødvendig nedskæring i ha-ækvivalenter: 332.726 
BILAG II 
Arealer, for hvilke der blev udbetalt en afgrødespecifik godtgørelse i 1995/96 
Medlems­
stat National 
MGA MGA 
- 12% Areal med 
specifik 
afgrøde Over­
skridelse +/- i % 
Belgien 
Danmark 
Tyskland 
Grækenland 
Spanien 
Frankrig 
Irland 
Italien 
Luxembourg 
Nederlandene 
Portugal 
UK 
De Tolv 
Østrig 
Finland 
Sverige 
De Femten 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
93.000 
385.000 
5.128.000 
147.000 
70.000 
137.000 
5.482.000 5.280 
207.680 
817.520 
22.880 
1.027.840 
1.522.400 
4.400 
476.960 
1.760 
6.160 
81.840 
338.800 
4.512.640 
129.360 
61.600 
120.560 
4.824.160 3.898 
119.515 
688.758 
18.809 
1.053.875 
1.531.706 
2.572 
396.247 
1.422 
1.110 
78.733 
354.709 
4.251.354 
102.411 
79.725 
94.192 
4.527.682 Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Ja 
Ja 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Nej -26,17 
-42,45 
-15,75 
-17,79 
2,53 
0,61 
-41,55 
-16,92 
-19,20 
-81,98 
-3,80 
4,70 
-5,79 
-20,83 
29,42 
-21,87 
-6,15 
Arealer, for hvilke der skal udbetales en afgrødespecifik godtgørelse i 1996/97 
(artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 658/96) 
Medlems­
stat Nationalt 
MGA MGA 
- 10% Areal med 
specifik 
afgrøde Over­
skridelse +/- i % 
Belgien 
Danmark 
Tyskland 
Grækenland 
Spanien 
Frankrig 
Irland 
Italien 
Luxembourg 
Nederlandene 
Østrig 
Portugal 
Finland 
Sverige 
UK 
De Femten 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
147.000 
93.000 
70.000 
137.000 
385.000 
5.482.000 5.400 
212.400 
836.100 
23.400 
1.051.200 
1.557.000 
4.500 
487.800 
1.800 
6.300 
132.300 
83.700 
63.000 
123.300 
346.500 
4.933.800 3.903 
81.174 
670.745 
9.994 
1.128.086 
1.603.951 
2.511 
540.441 
1.614 
592 
79.826 
92.785 
58.150 
60.320 
357.712 
4.691.803 Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Ja 
Ja 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Ja 
Nej 
Nej 
Ja 
Nej -27,73 
-61,78 
-19,78 
-57,29 
7,31 
3,02 
-44,20 
10,79 
-10,33 
-90,60 
-39,66 
10,85 
-7,70 
-51,08 
3,24 
-4,90 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 664 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
Katalognummer : CB-CO-96-676-DA-C 
ISBN 92-78-13361-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
9