KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 14.12.1998 
KOM(1998) 784 endelig udg. 
97/0337 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændring til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
OM VEDTAGELSE AF EN FLERÅRIG EF-HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF EN MERE SIKKER 
ANVENDELSE AF INTERNET VED BEKÆMPELSE AF ULOVLIGT OG SKADELIGT INDHOLD PÅ GLOBALE 
NET 

RESUME 
Den 18. november 1998 vedtog Europa-Parlamentet ændringsforslagene til den fælles holdning 
fastlagt af Rådet med henblik på vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om 
en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved 
bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net (C4-053/97 - 97/0337(COD)). 
Beslutningen vil støtte foranstaltninger vedrørende håndtering af ulovligt og skadeligt indhold 
på Internet. Foranstaltningerne skal gøre det muligt for forbrugerne at opnå flest mulige fordele 
af informationssamfundets nye tjenester og skabe gunstige rammer for den europæiske 
internetindustri. 
Handlingsplanen har en ikke-lovmæssig indfaldsvinkel, inddrager industrien og foreslår 
konkrete foranstaltninger til behandling af problemerne. Den tager udgangspunkt i den politiske 
enighed, der er opnået på EU-plan og i medlemsstaterne. 
De lire aktionslinjer supplerer hinanden og betegner et vigtigt skridt fremad. Malet er at linde 
frem til løsninger, der er både praktiske og effektive. Handlingsplanen er et finansielt 
instrument til stimulering af initiativer, der skal tages af medlemsstaterne, industrien og 
brugerne. Handlingsplanen er ikke det eneste middel til opnåelse af disse målsætninger. 
Europa-Parlamentet lægger vægt på, at spørgsmålet om ansvar skal undersøges nærmere, og at 
der må gøres en ekstra indsats for at forhindre handel med kvinde og børn på Internet. Der 
hersker ikke uenighed om substansen i disse emner, men Rådet og Kommissionen har tidligere 
modsat sig, at de indgår i planen. På plenarmødet redegjorde Kommissionen for disse 
spørgsmål, og tre ændringsforslag blev trukket tilbage. 
Under andenbehandlingen blev der fremsat atten ændringsforslag til den fælles holdning, seks 
blev af Parlamentet anset for uantagelige. Af de resterende tolv var Kommissionen positivt 
indstillet over for ni og afviste tre. Ved afstemningen b\e\fire ændringsforslag vedtaget, resten 
blev trukket tilbage, nedstemt eller erstattet af andre ændringsforslag. 
De fire vedtagne ændringsforslag blev alle støttet af Kommissionen. 
BEGRUNDELSE 
Kommissionen fremlægger hermed et ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets 
beslutning om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker 
anvendelse af Internet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net. I det 
ændrede forslag indgår de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under 
andenbehandlingen. Alle ændringsforslagene blev accepteret af Kommissionen. 
1) INDLEDNING 
a) Baggrund 
Kommissionen vedtog forslaget den 26. november 1997 og fremlagde det for Europa-
Parlamentet og Rådet den 26. januar 1998. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 29. april 1998. 
Regionsudvalget afgav en positiv udtalelse den 14. maj 1998. Europa-Parlamentet vedtog en 
positiv beslutning under førstebehandlingen den 2. maj 1998 og fremsatte 23 ændringsforslag 
til Kommissionens forslag. Den 11. september vedtog Kommissionen et ændret forslag, som 
Europa-Parlamentet modtog den 9. oktober 1998. 
Rådet fastlagde en fælles holdning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning den 24. 
september 1998. Kommissionen fastlagde sin holdning til Rådets fælles holdning den 2. 
oktober 1998 og meddelte den til Europa-Parlamentet. 
Den 18. november 1998 vedtog Europa-Parlamentet ændringsforslagene til den fælles holdning 
fastlagt af Rådet med henblik på vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om 
en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved 
bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net (C4-053/97 - 97/033 7(COD)). 
b) Formålet med handlingsplanen 
Kommissionens forslag skal sikre gennemførelsen af de forskellige EU-initiativer om 
håndtering af ulovligt og skadeligt indhold på Internet. Forslaget er en finansieringsplan til 
støtte af ikke-lovmæssige initiativer til indholdskontrol. Det er vigtigt at understrege, at 
størstedelen af indholdet på Internet ikke på nogen måde udgør et problem. Internet kan 
imidlertid bruges til ulovlige aktiviteter og spredning af ulovligt indhold. Forældre og 
undervisere er bekymrede over tilgængeligheden af indhold, der vil kunne være skadeligt for 
børn. Hvis forbrugerne og industrien i Europa fuldt ud skal kunne udnytte de muligheder, som 
informationssamfundet byder på, må disse problemer behandles. 
Handlingsplanen består af fire aktionslinjer: 
( 1 ) skabelse af mere sikre rammer - herunder etablering af et europæisk net af hotlines og 
støtte til selvregulering 
(2) udvikling af filtrerings- og klassificeringssystemcr, der tager højde for Europas 
kullurelie og sproglige mangfoldighed 
(3) fremme af oplysningsaktiviteter 
(4) Ktøttcforanstaltmingcr. 
Alle aktionslinjerne søger at opfylde visse grundlæggende målsætninger: 
- at give brugeren mulighed for at beskytte sig selv og sin familie mod uønsket - skadeligt -
materiale 
- at styrke mekanismer til indberetning af ulovligt materiale, der derefter kan håndteres af 
eksisterende lovgivning 
- at sikre, at Europas særlige multikulturelle og flersprogede behov imødekommes på en 
hensigtsmæssig måde 
- at etablere en tillid til det nye miljø, så forbrugeren kan udnytte de nye tjenester, og så 
industrien kan udnytte de muligheder, de elektroniske medier udgør. 
2) EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG, SOM KOMMISSIONEN 
ACCEPTERER 
Kommissionen har fuldt ud accepteret de 4 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog 
under andenbehandlingen. 
Tre ændringsforslag blev trukket tilbage inden afstemningen, efter at Kommissionen i en 
erklæring på plenarmødet gjorde rede for de spørgsmål, som behandles af Kommissionen i 
andre sammenhænge: 
Formidleres ansvar for indhold på Internet vil blive behandlet i det forslag til et direktiv om 
visse juridiske spørgsmål i forbindelse med elektronisk handel, som Kommissionen agter at 
fremsætte1. 
Bekæmpelse af vold og misbrug af kvinder og bom er omfattet af Daphne-programmet. 
Kommissionen vil sikre, at der tages behørigt hensyn til Europa-Parlamentets holdning til 
spørgsmålet om vold og misbrug af kvinder og børn på Internet i forbindelse med 
gennemførelse af aktionslinje I og 3. 
Som en opfølgning til CO MC RI M E-undersøgelsen og i forbindelse med den kommende 
meddelelse fra Kommissionen om edb-kriminalitet vil Kommissionen tage skridt til 
undersøgelser af forhold i relation til materiel strafferet og straffeprocesret som nævnt i 
ændringsforslag 6, der er foreslået af Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre 
Anliggender. Dette vil ske under forudsætning af de fornødne budgetmæssige bevillinger og 
opnåelse af den nødvendige godkendelse i henhold til finansforordningerne. 
3) KONKLUSION 
l overensstemmelse med artikel 189 B, stk. 2, litra d), i EF-traktaten ændrer Kommissionen sit 
forslag, idet de ændringsforslag, der er vedtaget af Europa-Parlamentet under 
andenbehandlingen, indarbejdes. 
1 Se betragtning 12 i Forslag til et direktiv om ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet: K()M(97) 628 
(HITC 108 af 7. 4. 1998, s. 6). 
ÆNDRET FORSLAG 
Forslag til en EF-handlingsplan om fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved 
bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net 
Artikel l,stk. 2 og 3 
2. Handlingsplanen løber over en periode på fire år 
fra 1. januar 1998 til 31. december 2001. 
3. Den finansielle ramme for gennemførelsen af den 
foreliggende handlingsplan i perioden fra den 1. 
januar Î998 til âcn 31. december 2001 fastsættes 
herved til 25 mio. ECU. 2. Handlingsplanen lober over en periode på fire ar 
fra 1. januar 1999 til 31. december 2002. 
3. Den finansielle ramme for gennemforeisen af den 
foreliggende handlingsplan i perioden fra den 1. 
januar 1999 til den 31. december 2002 fastsættes 
herved til 25 mio. ECU. 
Bilag I, nr. 1.2, afsnit 3 
Det er hensigten, at der under denne aktionslinje skal 
udvikles retningslinjer på europæisk plan for 
adfærdskodekser med henblik på at skabe enighed om 
deres anvendelse og støtte deres gennemførelse. Denne 
aktion vil blive gennemført ved offentliggørelse af et 
udbud med henblik på udvælgelse af organisationer, 
der kan bistå selvregulerende organer med at 
udarbejde og iværksætte adfærdskodekser. Der vil 
blive truffet foranstaltninger til omhyggelig 
overvågning af de fremskridt, der sker på dette 
område, og i den forbindelse sørget for nøje 
koordinering med de fælles retningslinjer for 
anvendelse på nationalt plan af en ramme for 
selvregulering, der skal fremmes i henhold til Rådets 
henstilling om beskyttelse af mindreårige og den 
menneskelige værdighed. Det er hensigten, at der under denne aktionslinje skal 
udvikles retningslinjer på europæisk plan for 
adfærdskodekser med henblik på at skabe enighed om 
deres anvendelse og støtte deres gennemførelse. Denne 
aktion vil blive gennemført ved offentliggørelse af et 
udbud med henblik på udvælgelse af organisationer, 
der kan bistå selvregulerende organer med at 
udarbejde og iværksætte adfærdskodekser. I 
forbindelse med indførelsen af disse adfærdskodekser 
vil der blive tilstræbt en ordning for synlig 
kvalitetsmærkning af Internet-udbyderne, så brugerne 
lettere kan finde frem til udbydere, der overholder 
bestemmelserne. Der vil blive truffet foranstaltninger 
til omhyggelig overvågning af de fremskridt, der sker 
på dette område, og i den forbindelse sørget for noje 
koordinering med de fælles retningslinjer for 
anvendelse på nationalt plan af en ramme for 
selvregulering, der skal fremmes i henhold til Rådets 
henstilling om beskyttelse af mindreårige og den 
menneskelige værdighed. 
Bilag I, nr. 3, afsnit 5 
Elektronisk udbredelse af materiale ykal skorwpre« mrc' 
mere bredt formidlede klassiske informer»* spid er -r! 
»' ras o 
.. «ført une er brug i undervisningssektoren og t:å *• 
forbindelse med oplysningsindsat? ^ r 
udnytte de oplysningsaktiviteter, d M 
andre programmer, navnlig MIDAS™K£I 
2000. aadvi iMK.) ' tor^hdelsc med cpfysningsinitiativerne vil man 
i'dn/fî>5 <'e oplywi^vkîn iteter, der er udført under 
Jttj e programmer, navnlig MIDAS-NET under INFO 
>(0'î Er de" flere bçe gode måder at udbrede 
u i/»g på fil målgrupperne, vælges den mest 
rentable. Elektronisk udbredelse bør foretrækkes, hvor 
som helst det er muligt og nyttigt. 
Bilag 1, nr. 3.2, afsnit 3 
Foranstaltninger for lærere kan omfatte seminarer og 
workshopper samt udarbejdelse og distribuering af 
særligt trykt materiale og multimedie»p.atenale til et 
bredt udsnit af erhvervets udøvere. Der kan i 
samarbejde med handlingsplanen "Om at lære i 
informationssamfundet", som i høj grad støttes af 
industrien, blive tilrettelagt særlige netdage - en række 
specielle begivenheder, der tager sigte på 
bevidstgørelse af brugerne. Typiske foranstaltninger 
for offentligheden kan omfatte: oprettelse af 
websteder, distribuering af oplysningsmateriale i 
skoler, via udbydere og via forretninger og andre 
steder, hvor der sælges computere, distribuering af cd-
rom'er via edb-tidsskrifter. Når målgruppen er familier, 
der allerede har en computer, vil der blive givet mere 
specifikke oplysninger. De traditionelle medier 
(pressen, tv) kan også anvendes til bevidstgørelse via 
reklamekampagner og informationspakker for 
journalister. Det europæiske netværk af skoler, som 
man er i færd med at etablere med støtte fra 
medlemsstaternes undervisningsministre, vi! blive 
anvendt til at oprette og ajourføre særlige websider. Foranstaltninger for lærere kan omfatte workshopper 
saint udarbejdelse og distribuering af særligt trykt 
materiale og multimediemateriale til et bredt udsnit af 
erhvervets udøvere. Der kan i samarbejde med 
handlingsplanen "Om at lære i 
informationssamfundet", som i høj grad støttes af 
industrien, blive tilrettelagt særlige netdage - en række 
specielle begivenheder, der tager sigte på 
bevidstgørelse af brugerne. Typiske foranstaltninger 
for offentligheden kan omfatte: oprettelse af 
websteder, distribuering af oplysningsmateriale i 
skoler, via udbydere og via forretninger og andre 
steder, hvor der sælges computere, distribuering af cd-
rom'er via edb-tidsskrifter. Mere specifikke 
oplysninger kan gives i forbindelse med kob af udstyr 
eller software beregnet til netadgang, eller de kan gives 
af Internet-udbydere til nye abonnenter. IV 
traditionelle medier (pressen, tv) kan også anvendes til 
bevidstgørelse via reklamekampagner og 
informationspakker for journalister. Det europæiske 
netværk af skoler, som man er i færd med at etablere 
med støtte fra medlemsstaternes 
undervisningsministre, vil blive anvendt til at oprette 
og ajourføre særlige websider. 
-6-
ISSN 0254-1459 
KOM(98) 784 endelig udg. 
LI\JJVUlVil!iiN IrLJx 
DA 15 16 86 01 
Katalognummer : CB-CQ-98-780-DA-C 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
-*-