om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR), under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Udviklingen i EU's og AETR's regler

Den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR) blev underskrevet af 51 europæiske og asiatiske lande, der grænser op til hinanden, med henblik på at mindske hindringerne for international vejtrafik for gods og passagerer via harmonisering af reglerne for køre- og hviletider, herunder de tekniske specifikationer for takografer (tidligere kaldet fartskrivere).

Denne multilaterale overenskomst er udarbejdet under ledelse af FN's Økonomiske Kommission for Europa (UNECE). Den gav inspiration til tilsvarende regler i Den Europæiske Union, nemlig forordning (EF) nr. 561/2006 vedrørende køretid og hvileperioder og forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport.

I 2006 indførte EU den digitale takograf som obligatorisk udstyr til overvågning af køre- og hviletider til erstatning af den analoge takograf, der havde været i brug siden 1985. De kontraherende parter i AETR-overenskomsten enedes efterfølgende om at indføre samme digitale takograf i deres køretøjer i international transport fra 2011. De aftalte i den forbindelse at indføre en ny artikel 22a i AETR, hvori det fastsættes, at specifikationerne for takografer, selv om de fastlægges ensidigt af EU uden forudgående høring af kontraherende parter uden for EU ved ændring af bilag IB til forordning (EØF) 3821/85, automatisk gælder for alle kontraherende parter i AETR-overenskomsten.

Klager fra tredjelande, der er kontraherende parter i AETR-overenskomsten

I 2009 vedtog Kommissionen forordning (EU) nr. 1266/2009, som bl.a. behandlede det såkaldte "minut-spørgsmål" (fra den 1. oktober 2011) og indførte endnu en bevægelsesføler (fra den 1. oktober 2012). Alle takografer monteret i køretøjer efter disse datoer skal eller vil skulle overholde de nye tekniske krav. I medfør af artikel 22a er de tredjelande, der er kontraherende parter i AETR-overenskomsten, automatisk underlagt disse nye forpligtelser.

I lyset af denne udvikling i EU blev visse tredjelande, der er kontraherende parter i AETR-overenskomsten, i stigende grad utilfredse med automatikken i mekanismen i artikel 22a, som de finder ubalanceret og uhensigtsmæssig til at sikre en harmoniseret gennemførelse af reglerne for digitale takografer. I 2011 anmodede de UNECE's kompetente organ – Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport (SC.1) – om formelt at behandle dette spørgsmål. Som svar på denne anmodning i september 2011 besluttede SC.1 at nedsætte en AETR-ekspertgruppe til at drøfte den aktuelle situation i AETR og fremsætte forslag om ændring af overenskomsten.

På ekspertgruppens møde i februar 2016 lagde tredjelande, der er kontraherende parter i AETR-overenskomsten, og AETR's sekretariat retlige hindringer i vejen for gennemførelsen af de tekniske specifikationer for intelligente takografer, som Kommissionen vedtog i marts 2016 (og som lastvogne, der registreres fra marts 2019, skal være udstyret med), i AETR-området. På AETR-ekspertgruppens 12. møde, der blev afholdt den 27. juni i Genève, fremlagde Rusland et formelt forslag om ændring af den nuværende procedure for gennemførelsen af specifikationerne for takografer i AETR-området. I henhold til forslaget skal fremtidige ændringer af de tekniske specifikationer for digitale takografer til afstemning i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport og vil som næste skridt blive forelagt de kontraherende parter, som kan modsætte sig udkastene til foranstaltninger inden for seks måneder.

Behov for en fælles EU-holdning i AETR

Rådet vedtog allerede i 2013 en afgørelse om Unionens holdning, som skal forsvares i AETR-ekspertgruppen. Holdningen omfattede navnlig ovennævnte spørgsmål om, hvordan de kontraherende parter anvender specifikationerne for digitale takografer, samt en ændring af overenskomsten med henblik på at tillade EU's tiltrædelse af AETR. I betragtning af de nylige drøftelser i ekspertgruppen og i betragtning af, at Rusland fremlagde et formelt forslag om ændring af AETR, er det nødvendigt, at Rådet vedtager en ny EU-holdning med henblik på det næste møde i ekspertgruppen og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport, som finder sted den 24. og 25. oktober 2016.

2.FORESLÅEDE ÆNDRINGER AF AETR

a. Ophævelse af artikel 22a og anvendelse af proceduren i artikel 22

Bestemmelsen om "automatisk" anvendelse af specifikationerne for takografer på de kontraherende parter i AETR bør ophæves, og den procedure, der er fastsat i AETR's artikel 22 bør finde anvendelse på fremtidige ændringer af disse specifikationer. Den eksisterende procedure bør dog ændres en smule med henblik på at undgå, at blot en tredjedel af de kontraherende parter kan blokere for ændringer af specifikationerne for takografer.

b. Ændring af artikel 14 for at muliggøre EU's tiltrædelse af AETR

De bestemmelser, der vedtages ved AETR, gælder i EU's interne retsorden. EU's tiltrædelse af AETR er nødvendig for at sikre en harmoniseret udvikling af EU-lovgivningen og AETR.

Denne ændring vil kræve en ændring af artikel 14 i AETR, således at regionale integrationsorganisationer vil kunne deltage. Selve tiltrædelsen vil skulle finde sted ved et næste trin i kraft af en rådsafgørelse på forslag fra Kommissionen.

c. Ændring af artikel 10, således af denne henviser til den nye EU-forordning, på grundlag af hvilken specifikationerne for intelligente takografer blev vedtaget, og indsættelse af et nyt teknisk bilag med specifikationerne