16. 8. 74 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 97/47 
Kapitel  VI 
Efter  artikel  4 foreslås  følgende  tilføjet: 
Artikel  4, la) 
»Udvalget  finder  ikke  ændringer  i artiklen  nødvendig  i forhold  til Rådets  direktiv  af 
20. juli  1972«. 
Begrundelse: 
Rådets  direktiv  af 20 juli  1972,  artikel  3, 1 a) er i overensstemmelse  med  OECD-aftalen  om 
støtte  til skibsfinansiering.  Den  foreslåede  artikel  4, 1 a) medfører  en ny konkurrenceforvridning 
til ugunst  for  enkelte  EF-lande,  bl. a. Danmark,  på grund  af den  foreslåede  ordnings  helt 
tilfældigt  valgte  grænser  og beregningsmetoder.  Den  foreslåede  beregningsmetode  er ulogisk  og 
unødvendig  i forhold  til de regler  landene  har  aftalt  i OECD,  og som  gælder  for konkurrenterne 
bl. a. Japan  og de største  vesteuropæiske  skibsbygningslande,  Sverige  og Spanien. 
Afstemningsresultat: 
7 stemte  for, 
63 stemte  imod, 
20 undlod  at stemme. 
HØRING  AF DET  ØKONOMISKE  OG SOCIALE  UDVALG 
vedrørende  et foreløbigt  fællesskabsprogram  for forbrugeroplysning  og -beskyttelse 
A. ANMODNING  OM  UDTALELSE 
Rådet  har den 21. december  1973  besluttet  fakultativt  at høre  Det økonomiske  og sociale 
Udvalg  vedrørende  ovennævnte  program. 
Anmodningen  om udtalelse  er af formanden  for Rådet  rettet  til formanden  for Det 
økonomiske  og sociale  Udvalg  den  21. december  1973. 
B. TEKST  HVOROM  DER  ER FORETAGET  HØRING 
Den tekst,  hvorom  der  er foretaget  høring,  er ikke  offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende* 
C. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Udvalget  har  på sin 119.  plenarsamling,  der afholdtes  den  27. og 28. marts  1974  i 
Bruxelles,  vedtaget  sin udtalelse  om den  under  pkt.  B ovenfor  nævnte  tekst  med  flertal; 
2 af de tilstedeværende  eller  repræsenterede  medlemmer  stemte  imod,  og 2 undlod 
at stemme. 
Udtalelsen  lyder  som  følger: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til den  anmodning  om en udtalel-
se, der  blev  fremsat  af Rådet  for  De europæiske 
Fællesskaber  den 21. december  1973, under  henvisning  til den  beslutning,  der blev  truffet 
af dets  formand  den  7. januar  1974  og bekræftet  af 
dets præsidium  den  29. januar  1974  om i henhold  til 
forretningsordenens  artikel  22 at pålægge  afdelingen 
at udarbejde  en udtalelse  herom, 
Nr. C 97/48 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 16. 8. 74 
under  henvisning  til den  udtalelse,  der  blev  fremsat 
af Afdelingen  for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og 
forbrug  på mødet  den  21. marts  1974, 
under  henvisning  til den  mundtlige  beretning,  der 
blev  afgivet  af ordføreren,  fr. Roberts, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  119. 
plenarsamling  den  27.  og 28.  marts  1974,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Der er behov  for  et program,  der  dækker  både  styr-
kelsen  af foranstaltningerne  i forbindelse  med  for-
brugerbeskyttelsen  og samordningen  af de foranstalt-
ninger,  der  tages  af hensyn  til forbrugeren; 
det er væsentligt,  at forbrugerne  har  lige  ret til hø-
ring,  når  det  drejer  sig  om  beslutninger  på fælles-
skabsplan,  der  angår  dem  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
I. ALMINDELIGE  BEMÆRKNINGER 
1. Udvalget  ønsker  Kommissionen  til lykke  med, 
at den  seks  måneder  efter  at have  oprettet  en afde-
ling for  forbrugerspørgsmål  har  udarbejdet  et forelø-
bigt fællesskabsprogram  for  forbrugeroplysning  og 
-beskyttelse.  Udvalget  hilser  programmer  velkommen 
og billiger  i stor  udstrækning  dets  indhold;  men  det 
ønsker  dog  at fremsætte  følgende  bemærkninger. 
2. Dokumentet  ville  måske  have  været  mere  virk-
ningsfuldt,  hvis  alt i forbindelse  med  et særligt  ho-
vedemne  blev  behandlet  i på hinanden  følgende  af-
snit.  Som  det  er nu,  behandler  f. eks.  afsnittene  20, 
39—40  og  82—83  hver  for  sig  spørgsmålet  »Pri-
ser«.  På samme  måde  kunne  den  generelle  og histo-
riske  oversigt,  skønt  den  er værdifuld,  med  fordel 
have  været  anført  i et bilag,  da den  ikke  udgør  en 
del af programmet. 
3. Udvalget  mener,  at det  er af stor  betydning,  at 
forbrugerne  høres  på lige  fod  med  andre  interesser, 
når der  træffes  beslutninger  inden  for  Fællesskabet, 
der angår  dem,  f. eks.  om  alile  de forhold,  der  har 
indvirkning  på  priserne.  Programmet  bør  erkende 
behovet  for,  at De  europæiske  Fællesskaber,  i for-
brugernes  interesse  i det  mindste  på lige  fod  med 
andre  samfundsgrupper,  på  ny  undersøger  den 
grundlæggende  formodning  om,  at fortsat  vækst  i 
produktion  og forbrug  er hensigtsmæssigt  og ønske-
ligt. En sådan  fornyet  undersøgelse  er et andet  tilfæl-
de, hvor  det  bør  accepteres  som  noget  ganske  natur-
ligt, at forbrugerrepræsentanter  inddrages.  Udvalget 
mener  også  at De  europæiske  Fællesskaber  bør  ind-drage  forbrugerne  i planlægningen  af den  økono-
miske  udvikling  på mellemlangt  og langt  sigt. 
II. SÆRLIGE  BEMÆRKNINGER 
4. Udvalget  bemærker,  at programmet  anfører,  at 
forbrugeren  har  tre grundlæggende  og fundamentale 
rettigheder: 
— retten  til sundhed,  sikkerhed  og erstatning  (for-
brugerbeskyttelse  og -bistand); 
— retten  til at få fyldestgørende  oplysninger  og vej-
ledning  (forbrugeroplysning  og -uddannelse); 
— retten  til at blive  hørt  (forbrugerrepræsentation). 
Udvalget  er enig  heri,  dog  på betingelse  af at den 
tredje  »rettighed«  udvikles  som  ovenfor  anført  for 
at sikre,  at forbrugeren  høres  i det  mindste  på lige 
fod med  andre  samfundsgrupper. 
5. Udvalget  bemærker  også,  at programmet  i af-
snit 26 blandt  målsætningerne  nævner  tilvejebringel-
sen af 
— bedre  beskyttelse  af forbrugernes  sundhed  og sik-
kerhed; 
— bedre  oplysning  om  varer  og tjenesteydelser  for 
at sætte  forbrugerne  i stand  til at få, hvad  de har 
behov  for  til de bedste  priser; 
— flere  konsultationer  og større  inddragelse  i over-
vejelser  af fællesskabsforanstaltninger,  der  påvir-
ker forbrugerne. 
Udvalget  billiger  disse  erklæringer. 
6. Kvalitet 
Udvalget  mener  imidlertid,  at programmet  bør  til-
skynde  tilvejebringelsen  af varer  og tjenesteydelser  af 
en acceptabel  kvalitet  til forskellige  priser.  Så længe 
sundheden  og  sikkerheden  ikke  bringes  i fare,  bør 
der altid  være  mulighed  for  at vælge  mellem  varer  og 
tjenesteydelser  af en tilfredsstillende  kvalitet  til va-
rierende  priser. 
7. Spild 
Udvalget  mener  også,  at programmet  bør  nævne 
undgåelsen  af spild  både  ved  at fraråde  unødvendig 
emballage  og ved  at fremme  sådanne  kvalitetsnor-
mer,  at varerne  får en rimelig  holdbarhed,  og ved  at 
tilskynde  anvendelsen  af materialer,  som  kan  bruges 
igen. 
16. 8. 74 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 97/49 
8. Priser 
Mens  Udvalget  mener,  at godkendelsen  af de  to 
yderligere  målsætninger,  som  netop  anført  vil styrke 
programmet  betydeligt,  er der  dog  behov  for  en 
mere  vidtgående  erklæring  om priser.  Efter  Udvalgets 
mening  er det  af fundamental  betydning  og meget 
påtrængende,  at Fællesskabet  som  helhed  og med-
lemsstaterne  hver  for sig gør  alt,  hvad  der  kan  gøres 
for at kontrollere  den  generelle  og fortsatte  prisstig-
ning.  Dette  burde  være  den  første  og mest  betyd-
ningsfulde  målsætning  i enhver  forbrugerpolitik. 
9. Med  henblik  herpå  bør  målsætningerne  anført  i 
afsnit  82 suppleres  med  en fast  beslutsomhed  på at 
undersøge  grundene  til prisstigninger  både  i almin-
delighed  og  i særlige  sektorer  som  grundlag  for 
fremtidige  skridt. 
10. Disse  undersøgelser  bør  omfatte  bestræbelser 
på at bevise  eller  afkræfte  gyldigheden  af den  her-
skende  mening  om,  hvilken  invirkning  følgende  har 
på priserne: 
— virkningen  af fusioner,  heriblandt  mulige  stor-
driftsfordele; 
— prisen  på tjenesteydelser,  hvad  enten  de præsteres 
af den  offentlige  eller  den  private  sektor; 
— forholdet  mellem  prisen  på landbrugsprodukter 
og fødevarepriserne; 
— monopoler  og statsindgreb  i industrien; 
— nyskabelser  i design  eller  emballering,  som  ikke 
retfærdiggøres  af en virkelig  forbedring. 
Det er yderst  vigtigt  at sikre,  at der  tilvejebringes 
kendsgerninger  om  de ovenanførte  emner,  da man 
ellers  hverken  kan  retfærdiggøre  eller  fjerne  den  ud-
bredte  mistanke  og bekymring. 
11. Forbrugeruddannelse 
Udvalget  hilser  forslagene  i afsnittene  84 og 85 vel-
kommen,  men  mener  dog,  at der  i programmet  ikke 
lægges  tilstrækkelig  vægt  på forbrugeruddannelse  i 
skolerne.  Det  bør  udtrykkeligt  erkendes,  at folk  kun 
vil få fuldt  udbytte  af forbrugeroplysningen  og -be-
skyttelsen,  hvis  de har  fået  det rette  grundlag  allere-
de i skolen;  forbrugerne  ville  få mulighed  for  at be-
skytte  sig selv  gennem  den  nødvendige  uddannelse. 12. Det  rådgivende  forbrugerudvalg 
Samtidig  med  at Udvalget  beklager,  at det  ikke  er 
blevet  hørt  i forbindelse  med  oprettelsen,  af det rådgi-
vende  forbrugerudvalg,  mener  det  dog,  at dette  ud-
valg kan  komme  til at spille  en væsentlig  rolle  ved  at 
starte  aktioner  i forbindelse  med  forbrugeranliggen-
der og ved  at arbejde  nært  sammen  med  Kommissio-
nen. 
13. Tidsplan  for  lovgivningen 
Udvalget  ønsker  offentliggjort  en realistisk  tidsplan 
for gennemførelsen  af det  foreløbige  program,  heri-
blandt  høring  af alle  interesserede  parter.  Udvalget 
mener,  at denne  tidsplan  bør  omfatte  forslag  til 
eventuel  lovgivning  om: 
— etikettering; 
— vildledende  reklame; 
— illoyale  handelssædvaner; 
— skadeserstatning  med  særlig  henvisning  til »små 
krav«; 
— forbrugerkredit  i alle  dens  former; 
— forbrugerrepræsentation; 
— forbrugeroplysning. 
14. Udvalget  mener,  at Kommissionen  også  bør 
henvende  sig til medlemsstaternes  regeringer,  når  det 
er nødvendigt,  for  så vidt  muligt  at sikre,  at lovgiv-
ningen  om  forbrugerspørgsmål  er effektiv  og anven-
des. Lovgivning,  som  roligt  kan  tilsidesættes,  giver  il-
lusorisk  beskyttelse  af forbrugerne  og er til skade 
for de virksomheder,  som  overholder  den. 
III. AFSLUTTENDE  BEMÆRKNINGER 
15. Udvalget  godkender  Kommissionens  forslag, 
men mener  dog,  at det  er vigtigt  at skelne  mellem 
aktioner,  som  bedst  kan  foretages  på fællesskabsplan 
og aktioner,  som  imødekommer  forbrugernes  behov 
mest  effektivt,  hvis  de  gennemføres  på nationalt 
plan. 
16. Den  filosofi,  der ligger  til grund  for  program-
met,  er, at forholdet  mellem  forbrugerne,  producen-
terne  og forhandlerne  er en konflikt,  i hvilken  rettig-
hederne  skal  fastsættes  — hovedsageligt  via  lovgiv-
ning.  Udvalget  accepterer,  at dette  måske  er situatio-
nen nu,  men  håber,  at Kommissionen  også  vil til-
Nr. C 97/50 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 16. 8. 74 
skynde  en frivillig  aktion  fra producenternes  side  til 
fordel  for forbrugerne  for at nå frem  til et samarbej-
de snarere  end  en konfrontation. 
17. Det  væsentligste  er, at det  foreløbige  fælles-
skabsprogram  for  forbrugeroplysning  og- beskyttelse 
bør udvikles  og styrkes  på baggrund  af konsultatio-
ner og erfaring,  og at man  nu konstant  bør  arbejde 
på, at både  forbrugerne,  producenterne  og forhand-lerne  benytter  dets  principper,  som  afdelingen  mener 
er væsentlige  for hele  Fællesskabets  velvære. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  28.  marts  1974. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  TJdvalg 
Alfons  LAPPAS