Forslag til KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 302/93 om oprettelse af et europaeisk overvaagningscenter for narkotika og narkotikamisbrug (EONN) (forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

I. INDLEDNING

Den Europaeiske Unions handlingsplan for bekaempelse af narkotikamisbrug (2000-2004) [1] danner grundlaget for EU's bekaempelse af ulovlig narkotika, baade i og uden for Unionen. Den giver EU's behandling af narkotikaproblemet den noedvendige kontinuitet ved at bygge paa den nuvaerende EU-handlingsplan (1995-1999).

[1] Meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet, det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om Den Europaeiske Unions handlingsplan for bekaempelse af narkotikamisbrug (2000-2004) - KOM(1999)239 endelig udg. af 26.5.1999.

Som naevnt i EU's handlingsplan for bekaempelse af narkotikamisbrug (2000-2004) giver den foertiltraedelsesstrategi, Det Europaeiske Raad vedtog i Luxembourg (december 1997), ansoegerlandene mulighed for at blive medlemmer af bestemte agenturer som EONN. I september 1998 bekraeftede Kommissionen, at det ville vaere hensigtsmaessigt, hvis de ansoegerlande i videst muligt omfang deltog i disse agenturer, idet afgoerelse herom skulle traeffes i hvert enkelt tilfaelde. Kommissionen vil forelaegge et forhandlingsudkast for samtlige ansoegerlande med henblik paa bilaterale forhandlinger om deltagelse i EONN med hvert enkelt land, der formelt anmoder om det.

I sin betaenkning om EONN's aarsberetning fra 1997 om narkotikasituationen i Den Europaeiske Union [2] paapegede Europa-Parlamentet, at det finder det noedvendigt, at EONN begynder at inddrage Cypern og ansoegerlandene fra Central- og OEsteuropa i REITOX netvaerket og at medtage oplysninger fra disse lande i sine rapporter og analyser.

[2] Schaffnerrapporten (EP: A4-0294/98), betaenkning nr. 12.

Kommissionen vil med finansiel stoette fra Faellesskabets programmer stoette arbejdet paa at forberede ansoegerlandenes inddragelse i EONN's aktiviteter og paa at oprette strukturforbindelser med REITOX-netvaerket, og den vil laegge saerlig vaegt paa de central- og oesteuropaeiske lande inden for rammerne af PHAREs program for narkotikabekaempelse, heriblandt ogsaa Albanien, Bosnien-Herzegovina og den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.

Et forslag til Raadets forordning (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 302/93 om oprettelse af EONN er vedlagt. Dette forslag fremsaettes, fordi grundforordningen ikke giver mulighed for, at centret selv kan ivaerksaette tekniske bistandsprojekter.

II. PHAREs PROGRAM FOR NARKOTIKABEKAEMPELSE

Inden for rammerne af PHAREs program for narkotikabekaempelse har PHARE-projektet for narkotikainformationssystemer (NIS), som blev paabegyndt i 1993, til formaal at bistaa de central- og oesteuropaeiske lande (COEL) med at opbygge og udvikle informationssystemer og netvaerk, som skal indsamle, behandle og videreformidle oplysninger om narkotika og narkotikamisbrug i COEL. Det sker isaer ved at stille oplysninger, viden, uddannelse og teknisk udstyr til raadighed for partnerlandene.

I overensstemmelse med Den Europaeiske Unions foertiltraedelsesstrategi blev NIS-projektet tilrettelagt som en supplerende, samordnet aktivitet, der udfoeres parallelt med EONN's opgaver. Blandt PHARE/NIS-projektets vigtigste opgaver er udarbejdelse af en national rapport efter EONN's retningslinjer om narkotikasituationen i de enkelte partnerlande. Ligesom i EU blev der oprettet kontaktpunkter, som skulle vejlede og bistaa COEL's eksperter med udarbejdelsesprocessen.

Nationale kontaktpunkter i de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande er saaledes ved at blive oprettet i Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Estland, Letland, Litauen, Rumaenien, Slovakiet og Slovenien. Der er ogsaa blevet oprettet et nationalt kontaktpunkt i den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (TJRM). I Polen udfoerer en lokal kontaktperson for oejeblikket opgaven som kontaktpunkt for PHARE-projektet for narkotikainformationssystemer. I Ungarn udfoeres denne opgave af den nationale narkotikakoordinator med bistand fra PHARE-projektets lokale kontaktperson. I Albanien og Bosnien-Herzegovian er der ikke for oejeblikket noget kontaktpunkt.

III. EONN

EONN, der blev oprettet ved Raadets forordning (EOEF) nr. 302/93 [3], er et faellesskabsagentur, som har til opgave at give Faellesskabet og dets medlemsstater objektive, paalidelige og sammenlignelige oplysninger om narkotika og narkotikamisbrug. Paa dette grundlag kan medlemsstaterne og Faellesskabets institutioner traeffe velfunderede, objektive beslutninger om bekaempelse af ulovlig narkotika.

[3] EFT L 36 af 12.2.1993.

EONN skal i samarbejde med medlemsstaterne oprette og koordinere et europaeisk informationsnet for narkotika og narkotikamisbrug (REITOX). Det er et teknisk og menneskeligt netvaerk, der forbinder centret med de nationale narkotikainformationsnetvaerker (de nationale kontaktpunkter) og med informationssystemer, som tilhoerer internationale eller europaeiske organisationer eller organer, der samarbejder med centret.

Da der er behov for gradvis at inddrage de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande og Albanien, Bosnien-Herzegovina og TJRM i EONN's aktiviteter og REITOX's vigtigste opgaver, saaledes som planlagt i EONN's arbejdsprogram for 1998-2000, vil Kommissionen direkte overlade det til EONN at udfoere PHARE-finansierede projekter for narkotikainformationssystemer.

Denne maalsaetning indeholder et vigtigt institutionsopbyggende element, der skal styrke de nationale kontaktpunkters rolle i de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande, saa de kan afspejle EONN's tvaerfaglige opgave og EONN's ledelses beslutning (23.10.1998) om de nationale kontaktpunkters rolle og finansieringen af dem [4].

[4] Foelgende hovedopgaver er blevet fastlagt for de nationale centre i medlemsstaterne: 1) ajourfoering af de nationale aarsrapporter, 2) ajourfoering af oplysningskortet, 3) planlaegning af udveksling i forbindelse med programmet for begraensning af narkotikaefterspoergslen (BNE), 4) gennemfoerelse af den faelles aktion for ny syntetisk narkotika, 5) gennemfoerelse af de fem harmoniserede hovedindikatorer (indikator for efterspoergslen paa behandling af narkotikamisbrugere, indikator for doedelighed og doedsaarsager blandt narkotikamisbrugere, indikator for forekomsten af smitsomme sygdomme blandt narkotikamisbrugere, forbedring af sammenligneligheden mellem oversigter over befolkningen som helhed, forbedring af sammenligneligheden mellem skoen over almindelig udbredelse).

Kommissionen kan ogsaa give EONN finansiel stoette til andre ansoegerlande til samme formaal.

IV. FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING (EF) OM AENDRING AF FORORDNING Nr. 302/93 OM OPRETTELSE AF EONN

Raadets forordning (EOEF) nr. 302/93 om oprettelse af overvaagningscentret for narkotika og narkotikamisbrug har ikke gennemfoerelse af tekniske bistandsprojekter blandt sine formaal.

I forordningens artikel 1 hedder det, at "formaalet med centret er inden for de i artikel 4 omhandlede omraader at forsyne Faellesskabet og dets medlemsstater med objektive, paalidelige og sammenlignelige oplysninger paa europaeisk plan om narkotika- og narkotikamisbrugsproblemer og konsekvenserne heraf."

Det er grunden til, at Kommissionen har udarbejdet et forslag til Raadets forordning (EF) om aendring af Raadets forordning (EOEF) nr. 302/93 om oprettelse af EONN.

Den foreslaaede aendring skal give narkotikaovervaagningscentret mulighed for med finansiel stoette fra Faellesskabets programmer at yde direkte teknisk bistand i forbindelse med narkotikainformationssystemer til ansoegerlande, der oensker at deltage i EONN. Der vil blive lagt saerlig vaegt paa central- og oesteuropaeiske lande, heriblandt lande, som ikke er ansoegerlande, men deltager i PHARE's narkotikabekaempelsesprogram, naermere betegnet Albanien, Bosnien-Herzegovina og TJRM.

Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 302/93 om oprettelse af et europaeiske overvaagningscenter for narkotika og narkotikamisbrug (EONN)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 308 (tidligere artikel 235),

under henvisning til forslag fra Kommissionen [5],

[5] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [6], og

[6] EFT C

ud fra foelgende betragtninger:

1. Den 8. februar 1993 vedtog Raadet forordning (EOEF) nr. 302/93 [7] om oprettelse af et europaeisk overvaagningscenter for narkotika og narkotikamisbrug (EONN),

[7] EFT L 36 af 12.2.1993.

2. EONN skal i samarbejde med medlemsstaterne oprette og samordne et europaeiske informationsnet for narkotika og narkotikabekaempelse (REITOX),

3. i sin betaenkning fra september 1998 om aarsberetningen 1997 fra det europaeiske overvaagningscenter for narkotika og narkotikaovervaagning om narkotikasituationen i EU paapegede Europa-Parlamentet, at det finder det noedvendigt, at EONN begynder at inddrage de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande og Cypern i REITOX-netvaerket og at medtage oplysninger fra disse lande i sine rapporter og analyser,

4. der er behov for en gradvis tilrettelaeggelse af de central- og oesteuropaeiske landes (COEL) deltagelse i EONN's aktiviteter og REITOX's hovedopgaver, saaledes som det er fastsat i EONN's arbejdsprogram for 1998-2000,

5. PHARE's program for bekaempelse af narkotikamisbrug tager isaer sigte paa at bistaa de central- og oesteuropaeiske lande ved at udarbejde og udvikle informationssystemer og netvaerk for indsamling, behandling og videreformidling af oplysninger om narkotika og narkotikamisbrug i COEL,

6. det vil vaere hensigtsmaessigt at overlade det direkte til EONN at udfoere tekniske bistandsprojekter i de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande og andre ansoegerlande for at inddrage dem i EONN's aktiviteter og oprette strukturforbindelser med REITOX-netvaerket,

7. EONN skal inddrage alle PHARE-lande, der deltager i PHARE's program for bekaempelse af narkotikamisbrug, i sine bestraebelser, heriblandt Albanien, Bosnien-Herzegovina og den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien,

8. de bistandsprojekter, EONN skal udfoere i ansoegerlandene og de lande, der kan deltage i PHARE-programmet, omfatter isaer opgaver i forbindelse med samordning og udveksling af oplysninger, overfoersel af viden, oprettelse og udvikling af strukturforbindelser med REITOX-netvaerket og oprettelse og befaestelse af nationale kontaktpunkter -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Artikel 1, stk. 4 i Raadets forordning (EOEF) nr. 302/93 aendres saaledes:

4. Centret kan under hensyntagen til artikel 2, litra d), stk. 14, kun traeffe foranstaltninger inden for omraadet information og behandling deraf.

Artikel 2

Foelgende indsaettes som stk. 14 i artikel 2, litra d) i forordning (EOEF) nr. 302/93:

14. Det kan paa Europa-Kommisionens opfordring giver ansoegerlandene og de lande, der kan deltage i PHARE-programmet teknisk bistand i forbindelse med narkotikainformationssystemer for at inddrage dem i EONN's aktiviteter og oprette strukturforbindelser med REITOX-nettet.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft paa tredjedagen efter sin offentliggoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand