BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

En kontaktgruppe på højt plan bestående af højtstående tjenestemænd fra Kommissionen, Rådets formandskab og det amerikanske justitsministerium, det amerikanske ministerium for national sikkerhed og det amerikanske udenrigsministerium blev etableret i november 2006 for at undersøge måder til, hvordan EU og USA kan arbejde tættere og mere effektivt sammen om udvekslingen af retshåndhævelsesoplysninger og samtidig sikre, at beskyttelsen af personoplysninger og privatlivets fred garanteres. Den endelig rapport fra kontaktgruppen på højt plan fra oktober 2009 konkluderede, at den bedste løsning er en international aftale, der forpligter både EU og USA til at anvende aftalte fælles principper for databeskyttelse af transatlantiske dataoverførsler på retshåndhævelsesområdet: Den vil give mulighed for at etablere de grundprincipper for en effektiv beskyttelse af privatlivets fred og personoplysninger, der skal danne grundlag for enhver udveksling af retshåndhævelsesoplysninger, og den vil sikre det højeste niveau af retssikkerhed.

Den 3. december 2010 vedtog Rådet en afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Amerikas Forenede Stater om beskyttelse af personoplysninger, når de overføres og behandles med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger, herunder terrorisme, inden for rammerne af politisamarbejdet og det retlige samarbejde i straffesager (i det følgende benævnt "paraplyaftalen").

Den 28. marts 2011 indledte Kommissionen forhandlinger. Den 8. september 2015 paraferede parterne teksten.

Paraplyaftalen etablerer (for første gang nogensinde) en omfattende ramme for databeskyttelsesprincipper og -garantier, når der overføres personoplysninger med henblik på strafferetlig håndhævelse mellem USA på den ene side og EU og dets medlemsstater på den anden side. Det dobbelte mål er at sikre et højt databeskyttelsesniveau og dermed forbedre samarbejdet mellem parterne. Paraplyaftalen udgør ikke i sig selv retsgrundlaget for overførsel af personoplysninger til USA, men supplerer, når det er nødvendigt, databeskyttelsesgarantier i eksisterende og fremtidige aftaler om dataoverførsel eller nationale bestemmelser, der tillader sådanne overførsler.

Dette er en meget betydelig forbedring i forhold til den nuværende situation, hvor personoplysninger overføres på tværs af Atlanten på grundlag af retlige instrumenter (internationale aftaler eller national ret), der generelt ikke indeholder nogen eller kun utilstrækkelige bestemmelser om databeskyttelse.

• Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Paraplyaftalen vil øge beskyttelsen af alle EU-registreredes personoplysninger, når de udveksles med USA med henblik på strafferetlig håndhævelse. Da aftalen etablerer en omfattende ramme for databeskyttelsesgarantier, vil den supplere eksisterende aftaler (både bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og USA og aftaler mellem EU og USA), der danner grundlag for overførsel af personoplysninger til USA med henblik på retshåndhævelse, hvis og i det omfang disse ikke opfylder det krævede beskyttelses- og garantiniveau.

Aftalen vil desuden sikre et "sikkerhedsnetsniveau" for fremtidige aftaler mellem EU/medlemsstaterne og USA, som beskyttelsesniveauet ikke må komme under. Dette er en vigtig garanti for fremtiden og en stor forandring i forhold til den nuværende situation, hvor garantier, beskyttelsesforanstaltninger og rettigheder skal forhandles forfra for hver enkelt ny aftale.

Paraplyaftalen vil samlet set skabe en betydelig merværdi med hensyn til at hæve beskyttelsesniveauet for EU-registrerede i overensstemmelse med kravene i EU's primære og afledte ret. For første gang vil den indføre et databeskyttelsesinstrument, der på en samlet og konsekvent måde omfatter beskyttelse af alle dataoverførsler på et givet område (dvs. transatlantisk dataudveksling inden for politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager). Paraplyaftalen vil i den transatlantiske sammenhæng desuden underbygge de generelle krav til internationale dataoverførsler, der er fastsat i det fremtidige direktiv om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med de kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger (i det følgende benævnt "politidirektivet"), som blev vedtaget den 14. april 2016. På denne baggrund danner paraplyaftalen også vigtig præcedens for eventuelle lignende aftaler med andre internationale partnere.