Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) OM AENDRING AF FORORDNING (EOEF) NR. 1911/91 OM ANVENDELSE AF FAELLESSKABSRETTEN PAA DE KANARISKE OEER

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Det hedder i artikel 5, stk. 1, i Raadets forordning (EOEF) nr. 1911/91 af 26. juni 1991 (1), at "den saakaldte arbitrio-afgift paa produktion og import (APIM)" ikke kan anvendes paa De Kanariske OEer efter den 31. december 2000. I overensstemmelse med bestemmelserne i ovennaevnte forordning og Kommissionens beslutning nr. 96/34/EF af 20. december 1995 (2) har den spanske regering truffet de noedvendige foranstaltninger for gradvist at nedsaette afgiftssatsen med 20% om aaret fra den 31. december 1996, saaledes at afgiften helt bortfalder den 31. december 2000. Samtidig indgaar De Kanariske OEer i Faellesskabets toldomraade, og toldafgifterne anvendes gradvist og vil finde fuld anvendelse fra den 1. januar 2001.

(1) Raadets forordning (EOEF) nr. 1911/91 af 26. juni 1991, EFT L 171 af 29.6.1991, s. 1.

(2) Kommissionens beslutning nr. 96/34/EF af 20. december 1995, EFT L 10 af 13.1.1996, s. 38.

2. De oekonomiske og bekaeftigelsesmaessige foelger af fjernelsen af APIM fik de spanske myndigheder til i december 1996 at anmode om en forlaengelse af APIM. Den rapport, Kommissionen udarbejdede i 1995 om APIM-afgiftens foelger for oekonomien paa De Kanariske OEer og foelgerne af fjernelsen af denne afgift, viste allerede, at nogle oekonomiske sektorer ville blive saerlig haardt ramt. Det fremgik saaledes af rapporten, at produktionen og beskaeftigelsen i "tekstilsektoren" risikerede helt at forsvinde (-100%), mens andre sektorer ville blive staerkt beroert. For foelgende sektorer ville produktion og beskaeftigelse blive paavirket som foelger: "Andre forarbejdede varer" (-26,6%), "Trae" (-23,8%), "Metalindustri" (-19,2%) og "Minedrift" (-16%).

3. De spanske myndigheder udarbejdede en rapport om den oekonomiske udvikling af industrien paa De Kanariske OEer som foelge af fjernelsen af APIM-afgiften baseret paa mere aktuelle tal end Kommissionens rapport.

4. De oplysninger, der fremgaar af de spanske myndigheders rapport, bekraefter generelt konklusionerne i Kommissionens rapport. Kommissionen har imidlertid udvist optimisme vedroerende foelgerne af fjernelsen af APIM-afgiften for fire andre sektorer. Derfor oensker de spanske myndigheder ud over de sektorer, der er naevnt i Kommissionens rapport, ogsaa at andre sektorer bliver omfattet af en fastfrysning af APIM-afgiften (kemi, papir, ikke-alkoholholdige drikkevarer, byggematerialer, diverse levnedsmidler og tobak).

5. Kommissionen har sammen med de spanske myndigheder undersoegt alle disse sektorer og er naaet til den konklusion, at nogle af sektorerne i et vist omfang kan blive truet af fjernelsen af APIM-afgiften; det gaelder:

- den kemiske sektor, der i de nye klassifikationer, som Spanien anvender, omfatter visse produkter, der indgaar i "Minedrift" i Kommissionens rapport

- papir

- diverse levnedsmidler

- tobak.

6. Kommissionen har anvendt denne undersoegelse til inden for de enkelte sektorer at identificere de produkter, der reelt vil blive paavirket af fjernelsen af APIM. Disse produkter naevnes i den raekkefoelge, de er klassificeret i den faelles toldtarif og er vedlagt dette forslag som bilag.

- Tobakssektoren (begraenset til cigarer, toldposition 2402 10 00, og cigaretter 2402 20) er omraadets vaesentligste eksportindustri og en kilde til selvfinansiering. Hele oeens tobaksproduktion bruges paa stedet til den lokale produktion. Det skal her bemaerkes, at Kommissionens analyse i rapporten ikke var tilstraekkelig detaljeret til praecist at vurdere situationen i tobakssektoren, hvilket har foert til en undervurdering af foelgerne af fjernelsen af APIM. Ud af de seks stoerste virksomheder (hver med over 100 ansatte), der fandtes i 1980, forventes det, at én vil forsvinde i aar. En del af produktionen af ovennaevnte produkter, navnlig cigarer, stammer fra traditionelle familievirksomheder, og en stor del fremstilles efter ordre fra de store maerker. Disse virksomheder risikerer i foerste omgang at maerke de negative foelger af fjernelsen af APIM og den deraf foelgende stigende import.

- De spanske myndigheder vurderede i perioden 1996-1997 produktionsfaldet til 25% og importstigningen til 30%.

- Der er 2 664 beskaeftigede i sektoren. Fjernelsen af afgiften kan medfoere et fald i beskaeftigelsen paa ca. 10%. Det skal bemaerkes, at aktivitetsniveauet i papirsektoren (se nedenfor) og skibstransporten mellem oeerne i hoej grad er afhaengig af aktivitetsniveauet i tobakssektoren.

- Papirsektoren (f.eks. boelgepapir og boelgepap, position 4808, aesker og saekke, position 4819, etiketter, position 4821) er meget spredt. Der findes smaa virksomheder paa alle oeerne for at betjene de virksomheder, der har behov for en leverandoer i naerheden. Hvis denne lokale produktion forsvinder, vil det faa foelger for virksomhederne i de efterfoelgende produktionsled, der vil skulle opbygge lagre for at sikre den fortsatte produktion. Virksomhederne i papirsektoren har naaet rentabilitetsgraensen. De er derfor meget foelsomme for udefrakommende konkurrence. De spanske myndigheder vurderer produktionsfaldet i tilfaelde af fjernelse af APIM til at vaere 22,35% og beskaeftigelsestabet til 119 i en sektor, der paa nuvaerende tidspunkt beskaeftiger 536 personer.

- Den kemiske sektor daekker f.eks. produkterne nitrogen og oxygen, position 2804 30 og 40, maling, position 3208 og saebe, position 3401. Ifoelge de spanske myndigheder ville beskaeftigelsen i den kemiske sektor i tilfaelde af en fjernelse af APIM opleve et fald paa 163 (ud af 1 704 beskaeftigede i alt) og produktionsfaldet ville blive paa 9,57%. Sektoren bestaar af virksomheder, der fremstiller meget smaa serier, og produktionen er for diversificeret til, at der kan opnaas stordriftsfordele.

- Sektoren diverse levnedsmidler er begraenset til de mest foelsomme produkter, som f.eks. yoghurt med toldposition 0403 10, aeg, position 0407 00 90, kaffeerstatning 0901 90 90, bolsjer 1704 90 71, pastaprodukter 1902 og konsumis 2105, og omfatter en raekke mindre virksomheder, der beskaeftiger mange personer. De staar bl.a. for indpakning af de lokale landbrugsprodukter. De spanske myndigheder vurderer, at foelgerne af en fjernelse af APIM vil vaere et produktionsfald paa omkring 8% og 939 tabte arbejdspladser (ud af 11 199 i alt). Endvidere vil sektorerne i de forudgaaende produktionsled, der er afhaengige af forarbejdningen i denne sektor, ligeledes blive beroert, og de vil kunne miste et ligesaa stort antal arbejdspladser.

7. Paa baggrund af ovenstaaende erkender Kommissionen, at fjernelsen af APIM, saaledes som fastsat i forordning nr. 1911/91, vil kunne faa negative foelger for oekonomien paa De Kanariske OEer, hvilket ikke var hensigten med forordningen, der tvaertimod skal sikre disse oeers gradvise integration i Faellesskabet og fjerne de skadelige oekonomiske konsekvenser, der maatte foelge af disse oeers situation. Paa den anden side skal man ligeledes vaere opmaerksom paa, at ovennaevnte forordning foreskriver bortfald af APIM. Enhver fravigelse fra principperne i forordningen skal derfor vaere et led i De Kanariske OEers integrationsproces og maa udelukkende tage sigte paa at lette de strengt noedvendige oekonomiske tilpasninger uden at hovedformaalet, nemlig et fuldstaendigt bortfald af APIM og anvendelse af den faelles toldtarif, gaar tabt.

8. Dette forslag, der udelukkende suspenderer fjernelsen af APIM for et meget begraenset antal foelsomme produkter indtil den 30. juni 2000, vil vaere et foerste skridt til at imoedegaa de vanskeligheder, som De Kanariske OEer staar over for. Da APIM imidlertid skal bortfalde den 31. december 2000, skal Kommissionen inden denne dato undersoege foelgerne af fjernelsen af denne afgift for de beroerte sektorer, herunder isaer de produkter, der er omfattet af dette forslag. Afhaengig af resultaterne af denne undersoegelse, der vil blive udfoert i samarbejde med de spanske myndigheder, vil Kommissionen eventuelt forelaegge Raadet et forslag om bevarelse af saerlige foranstaltninger for de omhandlede sektorer for i overensstemmelse med maalsaetningen at sikre, at afgiften fjernes, uden at det faar skadelige foelger for visse lokale produktionsomraader, der er saerlig foelsomme.

9. 10. Endvidere oensker Kommissionen at understrege, at en saadan foranstaltning vil faa meget faa konkurrenceforvridende foelger, da den kun vedroerer ca. 10% (i loebende priser) af De Kanariske OEers samlede import og kun omfatter produkter, for hvilke det er oenskeligt at bevare en lokal produktion.

Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) OM AENDRING AF FORORDNING (EOEF) NR. 1911/91 OM ANVENDELSE AF FAELLESSKABSRETTEN PAA DE KANARISKE OEER

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til akten vedroerende Spaniens og Portugals tiltraedelse, saerlig artikel 25, stk. 4, foerste afsnit,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (3),

(3) EFT C

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (4),

(4) EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (5), og ud fra foelgende betragtninger:

(5) EFT C

(1) Ifoelge artikel 25 i akten vedroerende Spaniens og Portugals tiltraeden finder traktaterne samt De Europaeiske Faellesskabers retsakter anvendelse paa De Kanariske OEer, bortset fra de undtagelser der er naevnt i artiklen og i protokol nr. 2, der er vedlagt som bilag til akten;

(2) paa grund af De Kanariske OEers geografiske beliggenhed har oeerne saerlige vanskeligheder som foelge af deres afsides beliggenhed, deres oekarakter, det vulkanske landskab, der vanskeliggoer en landbrugsmaessig og industriel udvikling, samt mangelen paa naturlige ressourcer, og Raadet har derfor truffet en raekke foranstaltninger for at styrke De Kanariske OEers integration i Faellesskabet, navnlig i toldunionen;

(3) i den forbindelse havde den historiske indirekte beskatning, der bl.a. tog sigte paa at kompensere for oekarakteren og den fjerne geografiske beliggenhed, behov for en moderne og progressiv reform i overensstemmelse med faellesskabsrammerne; i den henseende blev der blandt andet ved Raadets forordning (EOEF) nr. 1911/91 (6), aendret ved forordning (EF) nr. 284/92 (7) givet tilladelse til indtil den 31. december 2000 at "opkraeve den saakaldte arbitrio-afgift paa produktion og import (APIM)";

(6) EFT L 171 af 29.6.1991, s. 1.

(7) EFT L 31 af 7.2.1992, s. 6.

(4) denne midlertidige afgift skal goere det muligt at tilpasse den lokale produktion til det indre marked ved hjaelp af fritagelsesordninger; i den henseende tillades der afhaengig af den oekonomiske situation visse hele eller delvise fritagelser for den lokale produktion paa den betingelse, at disse fritagelser bidrager til at fremme aktiviteter paa De Kanariske OEer uden at aendre samhandelsvilkaarene i et omfang, der strider mod den faelles interesse;

(5) i medfoer af artikel 5, stk. 6, i forordning (EOEF) nr. 1911/91 har Kommissionen undersoegt, hvilken virkning de trufne foranstaltninger har haft paa De Kanariske OEers oekonomi og paa udsigterne for deres integration i Faellesskabets toldomraade; paa basis af denne undersoegelse kan det konkluderes, at fjernelsen af APIM-afgiften generelt har positive foelger for priserne og negative foelger for produktionen og beskaeftigelsen;

(6) de negative foelger for produktionen og beskaeftigelsen er imidlertid meget forskellige fra sektor til sektor; selv om de fleste sektorer i den forgangne periode har gennemgaaet en tilpasning, er dette ikke tilfaeldet for visse produkter i de foelsomme sektorer; Kommissionen har i den henseende paa de spanske myndigheders foranledning undersoegt de mest foelsomme sektorer og set paa hvert enkelt foelsomt produkt, idet denne foelsomhed nu og da kan foere til, at den omhandlede sektor naesten forsvinder;

(7) efter hoering af de spanske myndigheder ser det nu ud til, at det er noedvendigt at suspendere fjernelsen af afgiften indtil den 30. juni 2000 for visse foelsomme produkters vedkommende for at lette disse produkters tilpasning til markedet, foer afgiften bortfalder endeligt; denne tilpasning beroerer ikke det endelige maal, der er at indfoere den faelles toldtarif og fjerne APIM, men letter blot den oekonomiske tilpasning, der er noedvendig, for at afgiften kan bortfalde;

(8) foelgelig boer forordning (EOEF) nr. 1911/91 aendres;

(9) APIM vil bortfalde endeligt den 31. december 2000; inden denne dato vil Kommissionen sammen med de spanske myndigheder undersoege, hvilken virkning suspensionen af denne afgifts bortfald vil faa for de beroerte oekonomiske sektorer, herunder isaer for de produkter, naervaerende forordning vedroerer; afhaengig af resultaterne af undersoegelsen vil Kommissionen i givet fald forelaegge Raadet et forslag til foranstaltninger, der skal traeffes med udgangspunkt i traktaten, for at sikre afgiftens bortfald, uden at det faar skadelige foelger for visse saerlig foelsomme lokale produktionsomraader -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1911/91 foretages foelgende aendringer:

(1) I artikel 5, stk, 2, indsaettes foelgende afsnit:

"Som undtagelse fra bestemmelserne i stk. 2 suspenderes nedsaettelsen af afgiften fra den 1. januar 1999 til den 30. juni 2000 for produkter i de sektorer, der er opfoert i bilaget til denne forordning."

(2) Bilaget til naervaerende forordning indsaettes.

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft tyve dage efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand

BILAG

"BILAG

Liste over foelsomme produkter som omhandlet i artikel 5, stk. 2, andet afsnit, (FTT)

Diverse levnedsmidler: 0403 10, 0407 00 90, 0701 90, 0702, 0703, 0803, 0901 21, 0901 90 90, 1101, 1601, 1602, 1704 90 71, 1806 (undtagen 1806 20 95), 1901 90 99, 1902, 1904 10 10, 1905 10 00, 1905 20, 1905 30, 1905 40, 1905 90, 2002 10 90, 2002 90 91, 2007 91 10, 2007 99 39, 2008 99 61, 2008 99 68, 2101, 2103, 2105, 2106 90 98, 2309.

Tobak: 2402 10 00, 2402 20.

Kemi: 2804 30 00, 2804 40 00, 2851 00 30, 3208, 3209, 3213, 3401, 3402 (undtagen 3402 11 00, 3402 12 00 et 3402 13 00), 3809 91 00.

Papir: 4808, 4818 10, 4818 20, 4818 30, 4818 40, 4819, 4821, 4823 59 10, 4909, 4910, 4911, 5601 22 10, 5601 22 99.

Tekstiler: 6112 31, 6112 41, 6213, 6302, 6303.

Metalindustri I: 7308, 7309 00 (undtagen 7309 00 90), 7317, 7325, 7604, 7608, 7610, 9406 00 31.

Andre forarbejdede varer: 3923 10 00, 3923 21 00, 3923 30 10, 3924 10 00, 4012 10, 4418, 4601, 4602, 6802, 7010, 8544 59 10, 9401, 9403, 9404."

FINANSIERINGSOVERSIGT

Denne forordning har ingen foelger for Faellesskabets egne indtaegter.