Nr.C19/114 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Udtalelseomerhvervs-ogsamfundslivets interesseorganisationer iCentral-ogØsteuropa:
rådgivendemekanismer
(93/C19/29)
Vedbrevaf2.juni1992anmodedeVassoPapandreoupåKommissionens vegneØSUomat
udarbejdeenudtalelseomerhvervs-ogsamfundslivets interesseorganisationer iCentral-og
Østeuropa :rådgivendemekanismer .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforEF'sEksterneForbindelser ,Handels­
ogUdviklingspolitik ,derudpegedeEttoreMasuccisomordførerogBernardusPompensom
medordfører .Sektionenvedtogsinudtalelseden5.november1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.og25.
november1992,mødetden25.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning b)afholdtenhøringovertodageafrepræsentanter
forerhvervs-ogsamfundslivets interesseorganisa­
tionerifølgendelande:Bulgarien,Tjekkoslovakiet ,
Polen,RumænienogUngarn.
1.1.Ibegyndelsenaf1992gjordeØSU—viasin
formand—skriftligtKommissionen opmærksompåsit
forslag(jf.pkt.4.9itillægsudtalelsen af6.september
1991omEF'sforbindelsermedlandeneiCentral-og
Østeuropa)om,»atderindenfordeinstitutionelle
rammernedsættesetkonsultativtudvalg,somsammen­
sættesafmedlemmerafØSUogmedlemmerafen
tilsvarendegrupperingideassocieredelande«.1.4.Ihøringen,somblevafholdtiØSU'sbygning
den29.og30.september1992,deltogca.35repræsen­
tanterforsamfunds-ogerhvervslivetsorganisationer i
defemlande,derespektivediplomatiskerepræsentan­
tersamtrepræsentanter foradskilligeeuropæiskeog
internationaleorganisationer .
1.5.Derblevrejstnoglekonkretepunkter,somvar
relevantefordespørgsmål,derskullebehandlesiudta­
lelsen,ogsomkunnegiveetsåvirkelighedsnært billede
sommuligt.1.1.1.Kommissionen svaredeherpå—viakommis­
sionsmedlemmerne FransAndriessenogVassoPapan­
dreou—atdensåmedvelviljepåforslaget(Kommis­
sionsmedlemFransAndriessen'sbrevaf26.juni1992)
ogerklæredesigredetilatetablereenrådgivende
mekanismeogdesudenladeenbestemmelseherom
indgåofficieltifremtidigeaftaler(Kommissionsmedlem
VassoPapandreou'sbrevaf23.juni1992).Detteorgan
skalligesomØSUbeståafrepræsentanter forallesam­
funds*ogerhvervsorganisationerne .2.Generellebemærkninger
1.2.Kommissionen anmodedeendvidereØSUom
indenefteråretatfremsætteetforslagom,hvorledes
mankanstyrkeenstruktureretdialogmellemrepræsen­
tanterforarbejdsgiverne ogarbejdstagerne (Kommis­
sionsmedlemVassoPapandreou'sbrevaf2.juni1992).2.1.Analysenirapporten(dererbaseretpådisponi­
bledataogerhvervs-ogsamfundsorganisationernes
svarpåspørgeskemaet samtdenhøringaferhvervs­
ogsamfundslivets interesseorganisationer iCentral-og
Østeuropa,derblevafholdtden29.og30.september
1992),bekræfternogleafdebekymringer ,derhersker
medhensyntilprocessenforindførelseafmarkedsøko­
nomiidecentral-ogøsteuropæiske landeogdesociale
konsekvenserderaf.Endvidereafsløresdenusikkerhed,
dergørsiggældendeomkringdensamfundsmodel ,som
ervedattageform.Underalleomstændigheder erden
igangværendeprocesforskelligfralandtilland.Deter
derforvanskeligtatdragekonklusioner ,somnøjagtigt
passerpåhvertenkeltafdepågældendelande.1.3.Foratkunnefremsætteenvelfunderetudtalelse
harØSU:
a)belystdevigtigsteaspekterafdenøkonomiskeog
socialesituationidelande,derertilbehandling (jf.
vedlagterapport).Idenforbindelseharmanbaseret
sigpåsvarenepådetspørgeskema ,somerhvervs­
ogsamfundslivets interesseorganisationer iCentral­
ogØsteuropahavdefåetforelagt,2.2.Chokkureneogdekortefristerforetableringen
afenmarkedsøkonomi har—udoveratforstærke
recessionenogskuffedeopståedeforventninger om
entilbagevenden tildemokratiet—vistsigatvære
urealistiske .Reformenvilnemligtagelangtidat

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/115
gennemføre,ogderermegetbegrænsederessourcertil
atimødegådealvorligesocialekonsekvenser .Denne
betragtningerimidlertidunderingenomstændigheder
identiskmedholdningenhosdepolitiskeogøkonomi­
skelederefradetidligerekommunistiske partierog
offentligevirksomheder ,somafforskelligeårsager
spænderbenfordeøkonomiskereformerogudnytter
folketsmisfornøjelse .Overgangenfraplanøkonomitil
markedsøkonomi harvistsigatværemegetlangsomme­
reogvanskeligereendforventet.Denharnunåetet
kritiskpunkt,dergiversigudtrykietfaldibruttonatio­
nalproduktet (BNP),ennedgangilandbrugs-ogindu­
striproduktionen ,enforværringafhandelsbalancen ,en
kraftigforøgelseafforbrugerpriserne ,etfaldirealløn­
nenoglevestandarden ogenforøgelseafbruttoudlands­
gældenogarbejdsløsheden .kedsmæssigeogsocialeRettigheder,tilarbejdstagernes
ogarbejdsgivernes organisationer ellertilrelationerne
mellemarbejdsmarkedets parter.
2.5.2.Ogdogomfatteraftalernesmålsætningeret
ønskeomøkonomiskintegrationafdecentral-ogøst­
europæiskelandeforatsikrefredogstabilitet,ogdet
antydes,atdetlangsigtedemålerDenPolitiskeUnion.
2.5.3.Sombasisfordenneintegrationbekræftesen
rækkegrundlæggende principper :etpluralistiskdemo­
krati,retsstatensrespektformenneskerettighederne ,
grundlæggende frihedsrettigheder ,socialretfærdighed
ogprincipperneformarkedsøkonomi .
2.5.4.Endvidereanførtesdetikonklusionen fraDet
EuropæiskeRådsmødeiLissabonden26.og27.juni
1992,at»samarbejdetskalsystematiskkoncentreresom
atbistålandeneideresbestræbelserpåatforberede
dentiltrædelseafUnionen,somdeønsker«.
2.5.5.Manundladerimidlertidatfremhæveenvigtig
passageiKommissionens rapportom»Europaogud­
fordringenforbundetmedudvidelsen«,derblevfrem­
lagtpåtopmødetiLissabon.Herianføresdet,atudsig­
tentildecentral-ogøsteuropæiske landesoptagelsei
EF—omenddetteliggernogetudifremtiden—
rejserdetproblem,atassocieringsaftalerne (nårdeskal
revideres)skalajourføresihenseendetildeprioriterede
aspekterafdensocialedimensionogregionalpolitikken .2.3.Privatiseringen afdestatsligevirksomheder og
denderaffølgendeomstruktureringsproces erknapnok
begyndt,ogdetjuridiskegrundlagfornogleafnøgleele­
menterneienmarkedsøkonomi ,dvs.ejendomsret,han­
delogforholdetmellemarbejdsmarkedets parter,er
stadigmangelfuldt .
2.4.Denforetagneanalyseviser,atdensocialedi­
mensionikkekommertilstrækkeligttilsinret,idet
derlæggesmestvægtpåøkonomiskomstrukturering .
Myndighederne idepågældendelandehardenopfattel­
se,atsamrådogsamarbejdemellemarbejdsmarkedets
parterkanudgøreenhindringfor,atdeøkonomiske
reformerkanskridehurtigerefrem.
2.4.1.EFermedEuropa-aftalerne ikkegåetimod
dennestrategi.Manfårdetindtryk,atEF'spolitiske
ogøkonomiskesystemharenstørretiltrækningskraft
enddetssamfundsmæssige ogdemokratiske model,
hvordensocialedimensionspillerenstorrolle.2.6.OgsåmedhenblikpåetfremtidigtEF-medlem­
skabfinderØSUdetvigtigtatajourføredeaspekteri
aftalernemedPolen,Tjekkoslovakiet ogUngarn,Kom­
missionenforeslår,samtvisseaspekterafhandelspoli­
tikken.Desudenbørderideaftaler,somervedatblive
forhandletmedBulgarienogRumænien,tageshensyn
tildisseaspekterligefrastarten.
2.6.1.IdetteøjemedvilØSUidetefterfølgende
fremsættenogleforslagomdenpraktiskegennemførel­
seafaftalerneoghjælpeprogrammerne ,samfunds-og
erhvervsorganisationernes deltagelseidemokratiserin­
genafsamfundetogøkonomiensamtenindsatstil
fremmeafetavanceretsystemforrelationernemellem
arbejdsmarkedets parter,somjoeretuundværligtsup­
plementtilensocialmarkedsøkonomi .2.5.KapitelIViassocieringsaftalerne (somomhand­
lerøkonomisksamarbejde )dækkermangeemner,her­
underindustri,landbrug,uddannelse,miljø,regional­
udvikling,SMVogsocialespørgsmål.Densocialedi­
mensionfårimidlertidnæsteningenomtaleogbegræn­
sestilfribevægelighedforarbejdstagere ,almenog
fagliguddannelse .Dererhellerikkeindføjetnogen
»socialklausul«medenudtrykkelighenvisningtilDen
internationale Arbejdsorganisations (ILO)konventio­
ner,isærkonventionnr.87omfagforeningsfrihed og
nr.98omrettentilatførekollektiveforhandlinger .3.Inddragelseoghøringafsamfunds-ogerhvervsor­
ganisationerne
2.5.1.DeeksisterendeskævhedermellemEFogde
central-ogøsteuropæiske landetagestilefterretning ,
menarbejdsmarkedsmæssig ogsocialkonvergensangi­
vesikkesometmålsammenmedøkonomisksamarbej­
de.EjhellererdernogenhenvisningtilFællesskabspag­
tenomarbejdstagernes grundlæggende arbejdsmar­3.1.Hvadangårgennemførelsen afdeeuropæiske
aftaleroghjælpeprogrammerne (PHARE,TEMPUS),
måderrettesoppådennuværendenæstentotaleman­
gelpåinformationogmedinddragelse afsamfunds-og
erhvervskredsene idepågældendelandeogpåEF-plan.
Deteridetteøjemed,atØSUientillægsudtalelse af
26.september1991foreslognedsat»etkonsultativt

Nr.C19/116 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
omderblevudpegetsocialeogøkonomiskeattachéer
påKommissionens kontoreridisselande.
3.1.4.Dennemodelvilligeledesværebrugbarifor­
bindelsemedeventuelleandreassocieringsaftaler frem­
over.udvalg,somsammensættes afmedlemmerafØSUog
medlemmerafentilsvarendegruppering ideassociere­
delande«.Detteorgansopgaverbeskrivessåledes:
»DetteudvalgskalkonsulteresafAssocieringsrådet om
økonomiskeogsocialespørgsmål,dervedrørerEuropa­
aftalerne,ogsomeraffællesinteresse.Detkonsultative
udvalgbørligeledesgivesinitiativret,såledesatdets
medlemmerafegendriftkanudtalesigompresserende
socialeogøkonomiskespørgsmål,dervedrørerden
paneuropæiske integrationogfremsættekonstruktive
forslag«.Underhøringenden29.og30.september
1992kunnedetkonstateres,atdetteforslagfikfuld
opbakningfraerhvervs-ogsamfundskredsene idecen­
tral-ogøsteuropæiske lande.Detteudvalgkanudøve
sinefunktionerpåbedstevis,hvisdetsmedlemmer
repræsentererautonome,frieogdemokratiskeorgani­
sationer,dvs.ioverensstemmelse medILO'skriterier.3.1.5.Skaletsådantorganfungereordentligt,erdet
naturligvisvigtigt,aterhvervs-ogsamfundsorganisatio ­
nerneidecentral-ogøsteuropæiske landeinformeres,
konsulteresoginddragesigennemførelsen afassocie­
ringsaftalerne oghjælpeprogrammerne entendirekte
ellergennemeksisterendetrepartsorganer ellernyeråd­
givendeorganer.
3.1.1.ØSUunderstregerpåny,atdettefælleskonsul­
tativeudvalgsnarestmånedsættes,ogatdermåafsæt­
tespassendemidlertilatsikredetsdrift.3.1.6.Ilysetafdesærligeproblemer,dergørsig
gældendeideenkeltecentral-ogøsteuropæiske lande,
måderindledningsvisetableresnoglesnævrebilaterale
kontakter .
3.1.2.Detteudvalgkunnedesudenfåtilopgave:
—atmodtageoplysningerogafgiveudtalelseromden
praktiskegennemførelse afEuropa-aftalerne ,3.1.7.ØSUpåtagersigderforatsørgefor,atderi
detssektioner—indenfordissesrespektivekompeten­
ceområder—tagesinitiativtilatsenærmerepåemner
affællesinteresseforEF-landeneogdecentral-og
østeuropæiske lande.Måleteratfåskabtetkonkret
grundlagforendialogmellemdetoområderssam­
funds-ogerhvervskredse påseneremøderogindenfor
rammerneafdetfælleskonsultativeudvalg,derforeslås
idenneudtalelse.—atoplyseomudviklingen idensocialedialogogi
denrådgivendeprocedurepåEF-medlemsstatsplan
ogEF-plan,
—atudveksleerfaringerogefteranmodningstilleden
sagkundskabtilrådighed,somdetsmedlemmerog
dederirepræsenterede interesseorganisationer
måtteværeibesiddelseaf,3.2.Idesenesteårharinternationaleorganersåsom
ILO(Deninternationale Arbejdsorganisation )og
OECDlagtmegenvægtpåtrepartsbegrebet ogpåopret­
telsenaforganer,somligefrastarteninddragersam­
funds*ogerhvervslivets interesseorganisationer i
gennemførelsen afdeøkonomiskereformer.
—atformidletilvejebringelsen afviden,somdetikke
selvdirekteeribesiddelseaf,
—efteranmodningatundersøgeproblemer,somgene­
reltfalderindenfordetsarbejdsområde .3.2.1.DenFrieFagligeInternationale (FFI)ogDen
Internationale Arbejdsgiverorganisation (IOE)nåedei
etfællesdokument fraapril1992fremtildesamme
konklusioneromØsteuropa .Eftersomdepågældende
landeharratificeretenlangrækkeafILO'skonventio­
ner,hvisgennemførelse bringesifareafomstrukture­
ringspolitikken ,serØSUgerne,atdeogsåratificerer
konventionnr.144omtrepartskonsultationer ogunder
alleomstændigheder efterleverdeniånden.3.1.3.Dereringenfornuftigbegrundelsefor,atman
ikkeunderkapitelIXideassocieringsaftaler ,dervil
bliveindgåetmedBulgarienogRumænien,indsætter
dettefællesudvalgforhøringafsamfunds-ogerhvervs­
kredseneirækkenafforvaltningsorganer .Idenmellem­
liggendetidkanartikel107iaftalernemedPolenog
Tjekkoslovakiet ogartikel109iaftalenmedUngarn
anvendestildetteformål,indtildisseaftalerkanblive
genforhandlet .Foratforbedreinformationsudveks ­
lingenmellemEF-institutionerne ogsamfunds-oger­
hvervskredsene villedetendvidereværeafstorværdi,3.2.2.ØSUunderstreger ,atdetervigtigtathøreog
medinddrageerhvervs-ogsamfundslivets interesseorga­
nisationerieninstitutionaliseret form.Samtidigpåpe­
gerdet,atderikkefindesfærdigsyedemodellerherfor.
Hvertenkeltafdeberørtelandemåselvdefinereog
udvikleformenogindholdetafdensocialedialogog
afderådgivendeprocedurer,derskalvedtages.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/117
3.2.3.Dettidligerekommunistiske regimetildelte
ikkeblotfagforeningerne enupassenderolle,menøde­
lagdesamtidig—viadetscentraliseredekontrolmed
alleaspekteraføkonomienogsamfundet—detsam­
fundsmønster—sårigtogvarieretidevestligesamfund
—hvordetalleredeeksisterede,ellerdetforhindrede
detsudvikling.4.2.Denyefagforeningerståridenneovergangsfase
overforenormeproblemer .Deskalretteoppåetklima
prægetafmisfornøjelseogmistillid,ogdeskalretteop
pådentraditionellemangelpåaktivarbejdstagerindfly ­
delse.Demåarbejdeundersærdelesalarmerendeøko­
nomiskeforhold,ogdeerikketilstrækkeligterfarne
elleruddannedetilattackleetoverenskomstbaseret
system.
3.2.4.Mensnogleorganisationer såsomarbejdsta­
gernesogarbejdsgivernes organisationer forsøgerat
definerederesrolleogderesfunktionbedre,erandre
interesseorganisationer førstvedatblivedannetellerer
endnuikketilstrækkeligtudviklet.4.3.Arbejdsgiverne slåsmedendnustørreproble­
mer.Debegrænsedeantalorganisationer ,somrepræ­
sentererdeprivatearbejdsgivere ,ståroverfordelangt
talrigererepræsentationer afstatsligevirksomhedslede­
re.Mangelenpåenvirkeligmanagement-kultur ,uerfa­
renhedogmanglendebeslutningsautonomi erde
spørgsmål,somdeprivateogoffentligearbejdsgivere
ståroverfor.3.2.5.Underdemokratiseringsprocessen mådette
mønstergenskabespålængeresigt.Ogdeternetopaf
dengrund,atdevigtigsteinteressegrupper ,somenten
ervedatblivedannetellerskaldannes(forbrugere,
økologer,kooperativer ,håndværkere ,landmændosv.)
måtillæggesenpassendeværdi.
3.2.6.Deterderforvigtigt,atdisseinteresserrepræ­
senteresiinstitutionelle forasammenmeddetraditio­
nelleparterpåarbejdsmarkedet .4.4.Etableringenafetudvikletoverenskomstbaseret
system,somstrukturerespånationaltplan(branche-og
sektorplan)ogvirksomhedsplan ,erderforennødvendig
forudsætningforatfåopbyggetenrationelogeffektiv
rammeforrelationernemellemarbejdsmarkedets parter
ogetarbejdsmarked ,sombyggerpåsocialkonsensus
ogudgørenprocesisigselvidenneovergangsfase .
3.2.7.AfdengrundfinderØSUdethensigtsmæssigt
atopretteetrådgivendeorgan,dersvarertildeøkono­
miskeogsocialeudvalg,derfindesinæstenalleEF-
landene.
3.2.8.Detmådogunderstreges ,attrepartsprincip­
pet,samrådoghøringhverkeniEFelleridecentral­
ogøsteuropæiske landeersvaretpåalledespørgsmål,
sommeningsbrydningerne isamfundetrejser.
3.2.9.Tværtimod,deførstetegn,vinuser,bekræf­
ter,hvadvialleredevidste,nemligatensådanmodel
kunkanfungeregodt,hvisdenerbaseretpåautonome,
nøjedefineredeogvelstrukturerede kræfter,somhar
udvikletsigfrit.4.5.Foratnådettemålerenretligrammenødven­
dig,menikketilstrækkelig .Ennødvendigforudsætning
eropnåelsenafenhøjgradafautonomiviademokrati
indenfororganisationerne ,totalfrivilligtmedlemskab
samtbredestmuligogeffektivrepræsentation .Dernæst
erdetvigtigtathaveettilstrækkeligtkendskabtilen
markedsorienteret økonomissærtrækogproblemer,
isærmedhensyntil:
—politikkenforprivatiseringogomstrukturering af
virksomheder ,
—grundprincipperne forogteknikkenbagkollektive
forhandlingersamtarbejdstagernes repræsentation ,
—arbejdsmarkedets organiseringogenaktivbeskæfti­
gelsespolitik,
—undervisningogerhvervsuddannelse ,
—miljøproblemer samtsundhedogsikkerhedpåar­
bejdspladsen ,
—socialbeskyttelseogsikkerhed.4.Etvelstruktureret systemforrelationernemellem
arbejdsmarkedets parter
4.1.Udviklingenafrelationernemellemarbejdsmar­
kedetsautonomeparterbliverderforaffundamental
betydningforfastholdelsenafdeoffentligemyndighe­
dersrolleogansvar.
4.1.1.Fagforeningerne ogarbejdsgiverorganisatio ­
nernemåforberedesigpåatimødegådenvanskelige
overgangsperiode somselvstændigeaktører,dereri
standtilatforståalleaspekterafetmerekomplekst
økonomiskogsocialtscenario.4.6.ILOogdetsuddannelsesprogram spillerallerede
envigtigrolleiindsatsenforatstøttearbejdstager-og
arbejdsgiverorganisationerne iCentral-ogØsteuropa.

Nr.C19/118 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Detsammegælderforaktiviteterne iFFI,WCL,TVAC
ogiDenEuropæiskeFagligeSamarbejdsorganisation
ogdetsnationalemedlemsorganisationer .Ogsåde
internationale ognationalearbejdsgiverorganisationer
(IOE,BIAC,UNICE,DenEuropæiskeSammenslutning
afSmåogMellemstoreVirksomheder )udvekslerop­
lysningermedhenblikpåiværksættelseafinitiativer
tilstøttefordenyearbejdsgiverorganisationer .ØSU
mener,atassocieringsaftalerne —underdeemner,der
eropregnetistk.4.5—børomfattedensocialedimen­
sionogkonkrettagesigtepåatstøtteudbygningenafrelationernemellemarbejdsmarkedets partersomet
vigtigtsupplementtilmarkedsøkonomien .
4.6.1.IdenforbindelsefremhæverØSUsinegen
opbakningtildenanmodning,EURO-LOharforelagt
Europa-Parlamentet ,ogsomgårudpåatfåindføjet
ennybudgetpostunderkapitel4000tilfremmeafden
socialedialogidecentral-ogøsteuropæiske lande.
Dennebevillingpå500000ECUbørsamfunds-og
erhvervslivetsinteressegrupper iEuropaadministrere i
fællesskab .
Bryssel,den25.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomFællesskabetsstrukturpolitik —Statusogperspektiver
(93/C19/30)
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgspræsidiumbesluttededen28.april1992ihenholdtil
forretningsordenens artikel20,stk.3,atudarbejdeentillægsudtalelse omFællesskabets
strukturpolitik —Statusogperspektiver .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforRegionaludvikling ogFysiskPlanlæg­
ning,somudpegedeCampbellChristietilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden13.
oktober1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.-25.november
1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.2.Kommissionens meddelelsepræsenteressomen
integrerendedelafforslageneiDelors-pakke IIvedrø­
rendeEF-budgettets udviklingidenæstefemår,som
ØSUharafgivetudtalelseom(2).1.Indledning
1.1.Kommissionen giveridennemeddelelseen
midtvejsvurdering afdengennemslagskraft ,EF'sstruk­
turpolitikharhaftsidenreformeni1989.Meddelelsen
supplererKommissionens årsberetningomgennemfø­
relsenafstrukturfondsreformen (1990),KOM(91)400,
somØSUfornyligafgavudtalelseom(1).Denforelig­
gendemeddelelsefokusereridetaljerpåderesultater,
dereropnåetmedstrukturfondene idestøttemodtagen­
deregionersidenreformeni1989.1.3.ØSUharbesluttetatudarbejdeentillægsudtalel­
se,dergørredefordetssynpåretningslinjerne for
kommendereformer.
(!)EFTnr.C106af27.4.1992,s.20. (2)EFTnr.C169af6.7.1992,s.34.