BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Aktionen vedrørende "Den Europæiske Kulturhovedstad" ("ECOC" - European Capitals of Culture) er for 2020-2033 fastlagt i henhold til afgørelse nr. 445/2014/EU. Afgørelsen indeholder i bilaget en kronologisk liste med angivelse af, hvornår hver medlemsstat (to pr. år) eller et kandidatland/en potentiel kandidat, der deltager i programmet Et Kreativt Europa eller i efterfølgende EU-programmer til støtte for kulturen, har ret til at være vært for aktionen. Konkurrencer vedrørende tildelingen af titlen som ECOC begynder seks år før det år, hvor titlen skal bæres, idet den relevante myndighed offentliggør en indkaldelse af ansøgninger.

Ved afgørelse (EU) 2017/1545 blev aktionen udvidet til at omfatte byer fra lande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, der er parter i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og deltager i programmet Et Kreativt Europa eller i efterfølgende EU-programmer til støtte for kulturen. Den kalender, der er knyttet som bilag til afgørelse nr. 445/2014/EU, blev derfor erstattet af den kalender, der er knyttet som bilag til afgørelse (EU) 2017/1545.

De generelle og specifikke mål for ECOC-aktionen er beskrevet i artikel 2 i afgørelse nr. 445/2014/EU. Disse omfatter: at bevare og fremme mangfoldigheden i kulturerne i Europa, at fremme kulturens bidrag til byudvikling på lang sigt, at øge udvalget, mangfoldigheden og den europæiske dimension af byernes kulturudbud, bl.a. gennem tværnationalt samarbejde, at forbedre adgangen til og deltagelsen i kulturlivet, at styrke den kulturelle sektors kapacitet og dens tilknytning til andre sektorer, at højne byernes internationale profil gennem kultur.

Opfyldelsen af disse mål, som er forbundet med mobilitet, rejser, afholdelse af arrangementer og offentlig deltagelse, er i alvorlig grad bragt i fare af covid-19-pandemien, som har haft alvorlige konsekvenser for gennemførelsen og forberedelsen af nuværende og kommende ECOC.

Afgørelse nr. 445/2014/EU giver ikke mulighed for den fleksibilitet, der er nødvendig for at tage hensyn til sådanne usædvanlige omstændigheder.

Det ville derfor kræve ændringer af afgørelse nr. 445/2014/EU at sikre opfyldelsen af målene for aktionen vedrørende ECOC under disse omstændigheder. Disse ændringer bør ikke afvige fra de oprindelige principper, regler og procedurer i afgørelsen, men begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for at håndtere denne hidtil usete situation.

De mest berørte ECOC er naturligvis dem, der nu skulle gennemføre deres år (de to ECOC 2020) eller fremskynde deres forberedende arbejde for at være klar i tide til næste år (de tre ECOC 2021). De to ECOC 2022 og den ene ECOC 2023 er meget mindre påvirket, da de stadig har tilstrækkelig tid til at overveje grundigt, hvordan de kan tilpasse deres programmer for at tage hensyn til forskellige begrænsende scenarier i fremtiden.

Begge ECOC 2020 har været nødt til at udskyde eller annullere alle arrangementer siden marts 2020 uden nogen form for vished om, hvornår situationen vender tilbage til normale forhold. I praksis er de forhindret i at gennemføre deres ECOC-år og drage fordel af deres gode forberedende arbejde. En eventuel forlængelse af de kulturelle programmer under ECOC 2020 til 2021 ville ganske vist ikke ville kompensere for de to byer for det enorme tab, de lider, men ville dog på en ny måde sætte øget fokus på aktiviteterne i forbindelse med begge ECOC 2020 i de første måneder af 2021. De ville også drage fordel af den opmærksomhed, der er knyttet til kvalitetsstemplet ECOC, i en længere periode.

Desuden har covid-19 medført en høj grad af usikkerhed på næsten alle de områder, der er forbundet med ECOC 2021, det være sig med hensyn til finansiering fra offentlige og private partnere, manglende kendskab til sikkerhedsbestemmelser, hvilket har betydning både for deltagerbaseret arbejde med borgere og de typer arrangementer, der skal godkendes, samt rejsebegrænsninger, som mindsker turiststrømmen og mulighederne for europæiske/internationale partnerskaber. De forebyggende foranstaltninger har forsinket det forberedende arbejde i forbindelse med de tre ECOC 2021 på et kritisk tidspunkt, hvor de under normale omstændigheder burde fordoble deres indsats. De hold, der står for gennemførelsen, har været omfattet af nedlukninger i nogle måneder, og det var uvist, om potentielle kontraktpartnere kan overleve. Det anbefales derfor at udskyde de tre ECOC 2021 til 2022 eller 2023.

Som følge af Det Forenede Kongeriges udtræden af EU kan kun én by forventes at bære titlen som ECOC i 2023. Udskydelse af to af de tre ECOC 2021 til 2023 ville være en mere afbalanceret tilgang: Der ville være tre ECOC i 2022 og tre ECOC i 2023. En sådan afbalanceret tilgang ville maksimere synligheden af aktionen vedrørende ECOC.

For at tage hensyn til de omstændigheder, der er beskrevet ovenfor, nemlig at give de to ECOC 2020 mulighed for at forlænge deres kulturelle programmer til 2021 og udskyde de år, hvor ECOC 2021-landene kan være vært for titlen, er det nødvendigt at ændre afgørelse nr. 445/2014/EU.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Dette forslag ændrer afgørelse nr. 445/2014/EU om en EU-aktion vedrørende "Den Europæiske Kulturhovedstad" 2020-2033 og er derfor baseret på det samme retsgrundlag, dvs. artikel 167, stk. 5, i TEUF.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Da afgørelse nr. 445/2014/EU er en EU-retsakt, kan den kun ændres ved en tilsvarende retsakt. Medlemsstaterne kan ikke handle enkeltvis.

•Proportionalitetsprincippet