ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)283
Vol.1978/0105

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
_KOM(78)283 endelig udg.
4'
Bruxelles,den16juni1978
MeddelelsefraKommissionen tilRådetomfor­
bedringafvilkåreneforforhandlingafinter­
nationalekonventioner på
toldområdet
K0M(7o)283endelig udg«

Meddelelse fraKommissionen til Rådet
omforbedring afvilkårene forforhandling afinternationale
konventioner påtoldområdet
Iflere årharmedlemslandene ogKommissionen sammen udvist stadig større
bestræbelser medhenblik påatfremføre enfælles stillingtagen eller idet
mindste ensamordnet stillingtagen ideinternationale forsamlinger ,hvor
deområder ,derberører toldunionen ,behandles .Detdrejer sigførst og
fremmest omatudvide denpraksis ,somsiden begyndelsen af60'erne harvæ­
retanvendt vednomenklaturforhandlingerne inden forGATT ,til atomfatte
hele toldlovgivningen ,omnødvendigt ihenhold tilreglerne isærlige proce­
durer . • •
Efter lange drøftelser definerede Defaste repræsentanters Komité påmødet
den23.-25 «januar 1974 ensidhoo–forhandlingsprocedure ,dereranført i
bilaget tildok.R/243/74(COMER 49)(ECO32)(JUR13). -
Denne procedure erfølgendel
"Medforbehold afderes respektive juridiske stilling vedtog Kommissionen
ogmedlemsstaterne følgende procedure :
1.Deproblemer ,derrejses vedforhandlingerne omtoldkonventioner ,bliver
undersøgt påkoordineringsmøder ,dersomformand harenrepræsentant for
denmedlemsstat ,somvaretager formandskabet iRådet ,bistået afrepræ­
sentanter forGeneralsekretariatet ogmeddeltagelse afrepræsentanter
formedlemsstaterne ogafKommissionens tjenestegrene .Disse møder vil
.dreje sigomundersøgelse afethvert spørgsmål ,derstår iforbindelse
meddisse konventioner ,»iden atderrejses spørgsmål omkompetence .Hen­
sigten bliver atnåfrem tilenfælles holdning ioverensstemmelse med
Fællesskabets målsætning ogpolitik .Enhver betydelig uoverensstemmelse
børmeddeles Defaste repræsentanters Komité ogomnødvendigt Rådet .
2.Denfælles stillingtagen bliver fremført afentalsmand ,somiprincippet
erKommissionens repræsentant ,undtagen nårKommissionens ogmedlemssta­
ternes repræsentanter under hensyntagen tilarten afdebehandlede sager

nårfrem tilenanden konklusion .Udpegningen afentalsmand udelukker
ikke ,atrepræsentanterne formedlemsstaterne individuelt kangribe ind
under hensyntagen tildefælles hovedlinjer ,dererklarlagt omspørgs­
målene vedrørende indhold ogprocedure .
J •
Itilfælde afafstemning tager repræsentanterne formedlemsstaterne stil­
ling ioverensstemmelse medalle deifællesskab klarlagte hovedlinjer .
Pågrundlag aftreårserfaringer medanvendelsen afproceduren kandet
konstateres ,atdenhargjort detmuligt forFællesskabet atdeltage som
sådant ideforskellige internationale organisationer ,derbehandler em­
nervedrørende told ,ogidefleste tilfælde atgive udtryk forenfælles
stillingtagen idisse forsamlinger .
Detkandogikke nægtes ,atadhoc–proceduren ofte føles ualmindelig tung
pågrund afdevilkår ,hvorunder denindtil nuharvirket .
Årsagerne hertil kandeleø ^itohovedgrupper *
>
a)Fordetførste erbegrebet "toldkonvent ion"ikke defineret iselve
proceduren ,ogmedlemsstaterne har iflerfor lige siden begyndelsen af
procedurens anvendelse krævet ,atforatdette begreb kananvendes ,
måRådet iforvejen have godkendt ,atdette eller hint udkast tilfor­
anstaltninger ,derplanlægges afeninternational organisation ,virke­
ligfalder indunder denne kategori ogderfor hører indunder Fælles – L
skabets kompetence .Detergrunden til ,atKommissionen indtil nu,når
denharfået meddelelse omarbejder iværksat afeninternational orga­
nisation påetområde ,derkunne have indvirkning påtoldunionens vir­
\ '■ J'
.ke,harsendt enhenstilling tilRådet medhenblik påKommissionens
bemyndigelse tilatforhandle . '
Undtagen idenudstrækning ,hvor Kommissionen allerede pådette sta­
dium harkunnet vurdere Fællesskabets behov pådetpågældende område
(f.eks .nødvendigheden afietkonventionsudkast attilføje entold-
unionsklausul ),hardenne' henstilling ikkeværet vedlagt noget forslag
tilforhandlingsdirektiv .Sådanne forslag kanfaktisk ialmindelighed

førstudarbejdesefterkoordineringafmedlemsstaternes stillingtagen og
underhensyntagentildrøftelsernes udviklingidenpågældendeinterna­
tionaleorganisation .
\
BemyndigelsenfraRådettilatforhandleerivæsentliggradformelog
derfornæstenudenstørrepraktiskbetydning,eftersomRådetidefleste
tilfældegiverKommissionen "bemyndigelsetilatnå"tilindgåelseafen
aftale"(hvilket.bl.a.ertilfældetmedtillæggenetilKyoto-konventio-
nen,angåendeforenklingogharmoniseringaftoldprocedurer).Dennefor­
malitetmedførerderimodetmegetbetydeligttidsspildeidenudstræk­
ning,hvorRådetsGruppevedrørendeøkonomiskespørgsmålikkegodkender
udarbejdelsen afenfællesstillingtagen ,sålængedenneformalitetikke
erblevetopfyldt.
DesudenerenbemyndigelsefraRådetkunnødvendigvedåbningenafde
egentligeforhandlinger .Selvebegrebet"forhandling"erimidlertidikke
blevetdefineretiadhoc-proceduren .Sidenanvendelsen af"denneproce­
durehardetfaktiskværetfristendeatbetragtedetteudtryksomdæk­
kendealledearbejder,derkanfølgeafudkastudarbejdetafeninter­
nationalorganisation .Underhensyntagentil,atdemøder,dertraditio­
nelt"somformandharenrepræsentant fradenmedlemsstat ,somvaretager
formandskabet iRådet,biståetafrepræsentanter forgeneralsekretari -
atetogmeddeltagelseafrepræsentanter formedlemsstaterne ogafKom­
missionenstjenestegrene ",ermødet,somfinderstediselveRådet,er
RådetsGruppevedrørendeøkonomiskespørgsmåludenvidereblevetbetrag*-
tetsomdeninstans,hvoralledespørgsmål,dererrejstgennemdeom­
talteudkast,børdrøftes,uansetdetstadiumdearbejder,dererpåbe­
gyndtafeninternational organisation indenfordeteneellerandet
område,harnået.ForatundgåforlangedrøftelseriGruppenvedrøren­
deøkonomiskespørgsmålerdetdogblevetfastsat,atdennegruppes
stillingtagen normaltvilskeefterforudgående "tekniske"møderomtil­
rettelæggelse afkoordineringen ,somorganiseresafKommissionen under
formandskabafenafdensrepræsentanter .Uansetdetstadiumarbejdet

inden fordenpågældende internationale organisation "befinder sigpå-og
selv omdette arbejde faktisk kunermere eller mindre sond_erende -skal
Gruppen vedrørende økonomiske spørgsmål ipraksis udarbejde enfælles stil­
lingtagen medhenblik på,atdenskal fremføres ogforsvares afKommissio­
nens repræsentant ,
Ialmindelighed erdetnødvendige arbejde medhensyn tiludarbejdelse afet
udkast tilkonvention imidlertid meget forskelligt afhængig affasen :
-Ienførste fase ,sommankanbetegne som"forberedelsesfasen ",består
dette arbejde ivæsentlig grad iudveksling afsynspunkter mellem eksper­
ter .Deterpågrundlag heraf ,atdeninternationale organisation tilsin
tidudarbejder situdkast tilkonvention .Under alle omstændigheder ville
disse udvekslinger afsynspunkter fra Råddets side vanskeligt kunne give
anledning tilnøjagtige direktiver ,fordevedrører etbevægeligt område ,
hvor derkan skebetydelige ændringer udfradegivne udtalelser «Derfor
erden "fælles stillingtagen ",dervedtages pådett9 stadium iGruppen
vedrørende økonomiske spørgsmål ,ikke afsærlig betydning ,ogdet erspild
aftid at \idforma den endeligt .
-Ienanden fase ,som erdaegentlige forhandlinger ogsommankan betegne
som "slutfasen ",står repræsentanterne formedlemslandene idenpågælden­
deinternationale organisation over for etudkast til entekst ,somdet
tilkommer dem atudforme ende ]igtmedhenblik pådens godkendelse afde
kontraherende lande .Det erpådette tidspunkt ,atFællesskabets repræ­
sentanter virkelig børvære i.stand til atfremføre ogforsvare enfælles
stillingtagen ,således a.tdsr idetendelige udka3t ?dervedtages afden
internationale organisation ,'tages hensyn tilFællesskabets interesser .
Varigheden ogbetydningen afhver afdisse tofaser varierer naturligvis
altefter sagen ogarbejdsmetoderne idenenkelte internationale organisa­
tion ,mendet eraltid muligt atsondre mellem dem .

Deinternationale organisationer kanendda påbegynde arbejder ,somaldrig
kommer udover stadiet "forberedelsesfasen "(under drøftelsen viser detsig
foreksempel ,atderikke ertilstrækkeligt mange lande tilatfastsætte en
konvention inden foretbestemt område ).Dekanogså påbegynde arbejder ,
' *
somikke hartilformål atmunde udietudkast tilkonvention ,men somu–
delukkende vedrører forvaltningen afallerede eksisterende konventioner .
t.
Deterderfor højst ønskeligt atsondre ihenhold tilarten afdetarbejde ,
der erpåbegyndt afdeinternationale organisationer ,ogihenhold tildet
stadium ,dette arbejde harnået .Imidlertid gørdenmåde ,hvorpå adhoc-
proceduren erblevet anvendt indtil nu,detikke muligt atforetage enson­
dring afdenne art .Derfor ender detmedunødigt atbebyrde Rådets Gruppe
vedrørende økonomiske spørgsmål medmere ogmere koordineringsarbejde til
skade forgennemgangen afdeafKommissionens forslag ,derhartilformål
atnåfrem tildeabsolut nødvendige fællesskabsbestemmelser tilgennemfø­
relse aftoldunionen .
DaRådets Gruppe vedrørende økonomiske spørgsmål udgør en"appelinstans ",
harmedlemsstaternes repræsentanter desuden veddeforegående koordinerings -
møder ,dererorganiseret afKommissionen ,envistendens til itilfælde af
uenighed snarere atudskyde løsningen afspørgsmålene tildenne gruppe end
tilatsøge atnåenkompromisløsning under selve prækoordineringsmødet .
Dette medfører enyderligere forværring afsituationen iGruppen vedrørende
økonomiske spørgsmål .
•S .
»
Detforekommer derfor absolut nødvendigt –uden pånogen måde atdrage ræk–
kevidden afadhoc–forhandlingsproceduren itvivl –igen atoverveje betin­
gelserne fordens funktion forihøjere grad atgøre denlettere oganvende
denmedvelberåd hu«Pågrundlag afdssidste treårserfaringer foreslår
Kommissionen fremover attage udgangspunkt ifølgende princippen

a)Medhensyn tiladhoc-procedurens anvendelsesområde børdetvære helt
klart ,atbegrebet "toldkonvention "anvendes omenhver international af­
tale afmultilateral karakter ,derindeholder bestemmelser ,der-såfremt
deanvendes afFællesskabet -vilkunne fåfølger'for toldunionens virke .
Detkandreje sigomaftaler ,dererindgået enten påinitiativ afin­
ternationale organisationer ,dererspecialiseret inden fortoldområdet
(Toldsamarbejdsrådet )eller internationale organisationer ,dertinder ar­
bejder ,somdeudfører inden forderes kompetenceområde ,behandler told-
spørgsmål (Denøkonomiske Kommission forEuropa ,Europarådet ,UNESCO
osv .. Disse aftaler kanudelukkende omhandle etområde inden for
toldlovgivningen eller simpelthen indeholde eneller flere toldmæssige
bestemmelser blandt bestemmelser afenhelt anden art .
b)Desuden børdetundgås ,atRådets vedtagelse afbemyndigelsen tilatfor­
handle sker påetaltfortidligt stadium .Somdetblev bemærket ovenfor ,
erensådan bemyndigelse pådette stadium formålsløs ogmedfører stor
forsinkelse .Kommissionen ogmedlemsstaternes repræsentanter bør ,så
snart defårmeddelelse om,ateninternational organisation hartilhen­
sigt atudarbejde eninternational multilateral aftale indeholdende be­
stemmelser ,dervilkunne have indflydelse påtoldunionens virke ,øje­
blikkelig kunne deltage idenne organisations arbejde .Fællesskabets en­
delige stillingtagen vil ikke blive bundet pånogen måde veddenne del­
tagelse ,eftersom den sket idenovenfor omtalte "forberedelsesfase ".
c).Vedrørende selve adhoc-forhandlingsprocedurens funktion børdertages
større hensyn til ihvilken fase ,detarbejde ,dererpåbegyndt inden
foretbestemt område afdeninternationale organisation ,befinder sig :
–under "forberedelsesfasen ",somfaktisk dækker alle dedrøftelser ,der
vilkunne opstå ,indtil deninternationale organisation harudarbejdet
detudkast ,derformelt skal forelægges tilgodkendelse aforganisa­
tionens medlemslande ,børforsøget påatnåtilenfælles stillingta­
genskevedkoordineringsmøder ,derorganiseres afKommissionen .Itil «
fælde af,atderudarbejdes enfælles stillingtagen ,børdenne kunne

-7-*
udtrykkes afKommissionens repræsentant ogmedlemsstaternes repræsen­
tanter uden forskel .Itilfælde afuenighed påeteller andet punkt
"børKommissionens repræsentant ogmedlemsstaternes repræsentanter være
yderst tilbageholdende ideres indlæg ogendda ivisse tilfælde afhol­
desigfraattage stilling .
–Såsnart "forberedelsesfasen "erafsluttet –dvs .fra detøjeblik hvor
denpågældende internationale organisation pågrundlag afdeforudgå­
ende drøftelser harudarbejdet etudkast tilaftale ,somorganisatio­
nens medlemslande vilblive opfordret til atudtale sigendeligt om
gennem enafstemning -børKommissionen forelægge Rådet enhenstilling
medhenblik påbemyndigelse afKommissionen til atforhandle .Denne
henstilling vilvære vedlagt forslag tildirektiver ,somskal følges
vedforhandlingerne .Henstillingen vilblive gennemgået afRådets in­
stanser påsædvanlig måde (Gruppen vedrørende økonomiske spørgsmål ,De
faste repræsentanters Komité ,Rådet ).Desåledes trufne afgørelser vil
udgøre denfælles stillingtagen ,somKommissionens repræsentant iover­
ensstemmelse medadhoc–forhandlingsproceduren skal fremføre ogforsva­
revedgennemgangen afudkastet idenpågældende internationale organi­
sation .Omnødvendigt vilderfinde koordineringsmøder sted ioverens­
stemmelse meddenne procedure .
Kommissionen vilselvfølgelig –hvis detviser signødvendigt –selv
under "forberedelsesfasen "kunne rette henvendelse tilRådet omvigtige
spørgsmål ,somdenmener ,derskal tages fælles stilling til .Under hen­
syntagen tildesædvanlige arbejdsmetoder ideinternationale organisa­
tioner skulle denne situation dogkunopstå isærlige tilfælde .
d)Nårdetdrejer sigombestemmelser ,derudelukkende vedrører forvaltnin­
genafeksisterende konventioner (kommentarer ,fortolkningsbestemmelser ),
børiprincippet kundenprocedure følges ,dererbeskrevet ovenfor ved­
rørende "forberedelsesfasen ".Denfælles stillingtagen ,derfastsættes
påetmøde organiseret afKommissionen ,vilblive meddelt direkte tilden
pågældende internationale organisation afKommissionen ,deroptræder på
Fællesskabets ogmedlemsstaternes vegne .Såfremt deterumuligt at

-8-
nåtilenighed pamødet
organiseret alKommissionen ,vilspørgsmålet dogblive forelagt Rådets
instanser tilafgørelse (Gruppen vedrørende økonomiske spørgsmål oge­
ventuelt Defaste repræsentanters Komité ).Ibetragtning afatsådanne
bestemmelser ialmindelighed erafringe betydning vil ensådan fore­
læggelse formentlig kun sjældent være nødvendig .
Kommissionen mener ,atdenne fremgangsmåde ikke pånogen måde kan skade Rå­
dets kompetence medhensyn tilforhandlinger omtoldkonventioner .Det erjo
alene Rådet ,derpådetendelige forhandlingsstadium afgør ,hvilken hold­
ning ,derskal indtages påFællesskabets vegne .Fremgangsmåden kantvært­
imod fuldstændig sammenlignes meddenprocedure ,der ialmindelighed anven­
desvedforhandlinger ominternationale konventioner inden forandre områ­
der ,derfalder indunder Fællesskabets kompetence .Desuden overholdes hen­
holdsvis Kommissionens ogRådets kompetence vedudarbejdelsen affælles –
skabeafgørelsør ogsætter enstopper for ensituation ,hvor Rådet skal træf­
feafgørelse pågrundlag afKommissionens henstillinger ,somikke indehol­
dernoget nøjagtigt forslag «
Denne fremgangsmåde harisær denfordel ,atdenfrigør Gruppen vedrørende
økonomiske spørgsmål forgennemgang afmindre vigtige spørgsmål ,ogat
gruppen undgår påetfortidligt tidspunkt atskulle udtale sigombestem­
melser ,somunder hensyntagen tilstadiet fordetarbejde ,dererpåbegyndt
afdenpågældende internationale organisation ,vilkunne tænlces atblive
ændret betydeligt imedfør afselve dette arbejde .Som .følge heraf vilfor­
slaget gere detmuligt pårimelige betingelser atgenoptage gennemgangen
afflere forslag tilforord-runger eller direktiver ,dererforelagt Rådet
afKommissionen vedrørende områder ,derharenmeget stor betydning forden
endelige gennemførelse aftoldunionen .
Konklusion *Rådet anmodes omatgodkende Kommissionens forslag ,derhartil
formål atgere adnoo-proceduren forforhandlinger mere effektivs
-vedsom"toldkonvent ion"atanse enhver international aftale afmultila­
teral karakter pderindeholder bestemmelser ,der–såfremt deanvendes
afFællesskabet -vilkunne fåfølger fortoldunionens virkes

-9-
-vedatskelne "forberedelsesfasen "fra "slutfasen "vedanvendelsen af
adhoc-proceduren ,således at"elutf ascri *lamkræver beslutning herom
truffet afRådet pågrundlag afenhenstilling fraKommissionen .
Detbemærkes ,atdenne meddelelse kunvedrører vilkårene foranvendelse
afadhoo-proceduren forsåvidt angår toldmæssige bestemmelser ,derikke
vedrører toldværdi ogtoldnomenklatur .Dervilsenere blive fremsat supp­
lerende forslag vedrørende disse toområder .
/