Nr. C 15/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 1. 89 
Ændret forslag til Rådets direktiv om samordning af love og administrative bestemmelser vedrø­
rende anvendelsen af EF-reglerne for fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige 
indkøbs-, bygge- og anlægsaftaler (') 
KOM(88) 733 endelig udg. - SYN 89 
(Forelagt af Kommissionen i henhold til EØF-Traktatens artikel 149, stk. 3, den 25. november 
1988) 
(89/C 15/07) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — 
Under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 
100 A, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i samarbejde med Europa-Parlamentet, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger: 
EF-reglerne vedrørende offentlige kontrakter, Rådets 
direktiver om offentlige indkøb samt om offentlige 
bygge- og anlægskontrakter indeholder ikke specifikke 
bestemmelser, som kan sikre en effektiv anvendelse; 
de kontrolmekanismer vedrørende en effektiv anven­
delse, som findes såvel på nationalt plan som på fælles­
skabsplan, er ikke tilstrækkelige til at sikre en streng 
overholdelse af fællesskabsbestemmelserne på dette 
område, inden en overtrædelse af disse bestemmelser er 
uoprettelig; 
adgang til på fællesskabsplan at konkurrere om offent­
lige kontrakter forudsætter en betydelig udvidelse af 
garantierne for gennemsigtighed og ikke-forskelsbehand-
ling, og, for at der kan opnås en faktisk virkning, er det 
vigtigt, at der effektivt og hurtigt skrides ind over for 
eventuelle overtrædelser,, som begås i forbindelse med 
indgåelsen af offentlige kontrakter; 
det forhold, at der i en række medlemsstater ikke eller i 
utilstrækkelig grad findes effektive administrative eller 
retslige klagemuligheder, afholder virksomheder i Fælles­
skabet fra at forsøge sig hos ordregivende myndigheder i 
de pågældende lande, og det er derfor vigtigt, at 
vedkommende medlemsstat råder bod på dette forhold 
ved at indføre passende klagemuligheder; 
(') EFT nr. C 230 af 28. 8. 1987, s. 6. da procedurerne for indgåelsen af offentlige kontrakter 
kun strækker sig over en kort periode, er det vigtigt, at 
den kompetente administrative myndighed eller domstol 
har beføjelse til at træffe midlertidige foranstaltninger, så 
den bl.a. kan afbryde proceduren for indgåelsen af en 
kontrakt eller udskyde iværksættelsen af en afgørelse, 
som måtte være truffet af den ordregivende myndighed; 
Kommissionen bør under en administrativ sag eller en 
retssag kunne gøre fællesskabsretten gældende for den 
kompetente myndighed og redegøre for formålet med disse 
regler; 
den særlige karakter, som overtrædelserne af 
EF-reglerne vedrørende offentlige kontrakter har, 
sammenholdt med den korte periode, som procedurerne 
for indgåelsen af disse kontrakter strækker sig over, 
nødvendiggør hastebehandling af sådanne overtrædelser; 
virksomhederne er ofte tilbageholdende med hensyn til at 
klage over de ordregivende myndigheder af frygt for, at det 
vil kunne skade deres forbindelser med dem, og som følge 
deraf er der risiko for en fortsat begrænsning af antallet af 
midlertidige foranstaltninger, som virksomhederne anmoder 
om iværksættelse af via hasteproceduren med henblik på at 
afbryde proceduren for indgåelsen af en offentlig kontrakt, 
selv hvor der er tale om klare uregelmæssigheder; 
det er derfor vigtigt, at Kommissionen som EF-forskrif 
ternes vogter får mulighed for i en begrænset periode og i 
forbindelse med klart definerede overtrædelser at stille 
proceduren for indgåelsen af en kontrakt i bero, så at en 
uoprettelig skade, som en ulovlig tildeling af en sådan 
kontrakt kunne medføre, kan undgås; 
Traktaten indeholder garantier med hensyn til klager i 
anledning af Kommissionens eventuelle uretmæssige 
afbrydelse af proceduren for De Europæiske Fællesska­
bers Domstol, om fornødent samtidig med en anmod­
ning om foreløbige foranstaltninger — 
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 
Artikel 1 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for 
at sikre, at entreprenører eller leverandører, der er part i en 
procedure for indgåelse af offentlige indkøbs-, bygge- og 
anlægskontrakter, eller enhver beføjet tredjemand på 
19. 1. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 15/9 
ethvert stadium i proceduren for indgåelse af offentlige 
kontrakter effektivt og hurtigt kan indgive administrativ og 
retslig klage over for enhver beslutning, der træffes af en 
ordregivende myndighed, som defineret i fællesskabsbestem­
melserne om offentlige kontrakter, og som er i modstrid med 
fællesskabsregler eller nationale regler om offentlige 
kontrakter. 
Artikel 2 
1. De i artikel 1 omhandlede foranstaltninger bør give 
de kompetente administrative myndigheder eller domstole 
beføjelse til: 
a) hurtigst muligt og som hastesag at træffe midlertidige 
foranstaltninger, herunder foranstaltninger med henblik 
på at afbryde proceduren for indgåelse af den offentlige 
kontrakt eller stille udførelsen af den beslutning, der er 
truffet af den ordregivende myndighed, i bero. 
b) under anvendelse af tvangsbøder at påbyde fjernelse af 
diskriminerende tekniske, økonomiske eller finansielle 
specifikationer i udbudsdokumenterne, udbudsbetingel­
serne eller i alle andre kontraktdokumenter 
c) at annullere ulovlige beslutninger og tilkende skadelidte 
virksomheder skadeserstatning, uden at dette berører de 
virkninger, som annullering af en beslutning kan få for 
den pågældende kontrakt i henhold til national lovgiv­
ning. 
2. Den kompetente administrative myndighed skal ved 
anvendelsen af artikel 1 og denne artikels stk. 1 have befø­
jelse til effektivt at gennemføre sine beslutninger, når der 
træffes afgørelse om klage, og til at kontrollere gennemfø­
relsen deraf 
3. Træffer en administrativ myndighed de i stk. 1, litra 
a), omhandlede foranstaltninger, skal beslutningerne i alle 
tilfælde begrundes. Desuden skal alle ulovlige foranstalt­
ninger, der i dette tilfælde træffes af den kompetente admi­
nistrative myndighed og enhver fejl ved udførelsen af de 
beføjelser, der er overdraget den, kunne påklages. 
Artikel 3 
Medlemsstaterne påser, at de kompetente administrative og 
retslige myndigheder giver Kommissionen mulighed for at 
gøre fællesskabsretten gældende under de administrative 
eller retslige procedurer, der omhandles i artikel 2. Artikel 4 
Kommissionen kan i overensstemmelse med artikel 5 i 
hastetilfælde afbryde en igangværende procedure for indgå­
else af en kontrakt i en periode på højst tre måneder. 
Artikel 5 
1. Beslutning om afbrydelse kan træffes på ethvert 
stadium af proceduren for indgåelse af kontrakten inden 
dens endelige indgåelse, når Kommissionen konstaterer: 
a) manglende offentliggørelse af udbuddet i De Europæ­
iske Fællesskabers Tidende 
b) uretmæssig anvendelse af fremgangsmåderne med 
forhandling uden forudgående offentliggørelse af en 
udbudsbekendtgørelse 
c) fastsættelse af administrative, finansielle, økonomiske 
eller tekniske bestemmelser, der er uforenelige med 
fællesskabsretten, i udbudsbekendtgørelsen, på nationalt 
plan og i De Europæiske Fællesskabers Tidende, eller 
i andre dokumenter, der indholder betingelserne for 
indgåelse af kontrakten 
d) udelukkelse af en entreprenør eller leverandør fra delta­
gelse i udbuddet i strid med EF-reglerne. 
2. Beslutningen om at afbryde proceduren meddeles den 
ordregivende myndighed samt den medlemsstat, hvor 
myndigheden er hjemmehørende. Kommissionen kan offent­
liggøre beslutningen i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende. 
Kommissionen opfordrer den ordregivende myndighed til 
snarest at ophøre med overtrædelsen og at give den under­
retning herom. Ophører virksomheden med overtrædelsen 
inden for den frist, der er fastsat i artikel 4, genoptages 
proceduren for indgåelse af den offentlige kontrakt. 
Kommissionen tager uanset Traktatens artikel 173 sin 
beslutning om at afbryde proceduren op til fornyet overve­
jelse, når den medlemsstat, hvori den ordregivende 
myndighed er hjemmehørende, opfordrer den dertil. 
Artikel 6 
Medlemsstaterne træffer senest den de nødven­
dige foranstaltninger for at efterkomme dette direktiv. 
De meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste natio­
nale love eller administrative bestemmelser, som de 
udsteder i henhold til dette direktiv. 
Artikel 7 
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.