DA    DA DA 
 
DA 1 EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Resumé af konsekvensanalysen  
  
Ledsagedokument til 
  
Forslag til 
 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
 
om indrejse- og opholdsbetingelser fo r virksomhedsinternt udstationerede 
tredjelandsstatsborgere  
{KOM(2010) 378 endelig} 
{SEK(2010) 884}
 
DA 2 
1. P ROBLEMSTILLING  
Som følge af globaliseringen af erhvervslivet  og efterspørgslen efter arbejdskraft er 
antallet af overførsler af ledere og te kniske medarbejdere mellem afdelinger og 
datterselskaber af multinationale selskaber, idet de midlertidigt kortvarigt udstationeres internt i virksomheden, i de sene re år kommet til at spille en vigtigere 
rolle. En række faktorer begrænser imidle rtid på nuværende tids punkt internationale 
virksomheders muligheder for at benytte sig af mobilitet i form af virksomhedsinterne 
udstationeringer af tredjelandsstatsborgere : mangel på klare specifikke regler, 
komplekse og forskelligartede krav vedrøren de visum og arbejdstilladelse, strenge 
regler, omkostninger og den ti d, det tager at overføre udenl andske virksomhedsinternt 
udstationerede fra ét europæisk koncernsæde ti l et andet, og problemer med at sikre 
familiesammenføring. I praksis er der gene rel enighed blandt EU-medlemsstaterne 
om, hvilke kategorier af virksomhedsinternt udstationerede der får indrejse, generelt 
benævnt "vigtige medarbejde re", men indrejsekriterie rne og arbejdstilladelsens 
varighed varierer i høj grad på tværs af EU-medlemsstater ne, og i nogle tilfælde kan 
indrejseprocedurerne være særlig lange eller besværlige. Derudover varierer de 
rettigheder, virksomhedsinternt udstatione rede får, meget mellem medlemsstaterne. 
Manglen på oplysninger gør det ikke muligt at  få et fuldstændigt  og objektivt billede. 
De til rådighed stående oplysninger viser imidlertid, at antallet af virksomhedsinternt udstationerede i de enkelte EU-medlemsstater  (f.eks. ca. 4 500 tr edjelandsstatsborgere 
i Tyskland, 3 000 i Nederlandene, 2 000 i Fran krig og 1 000 i Spanien, Italien og 
Slovenien) er meget lavere end i ikke -EU-lande såsom Canada, Japan og USA. 
Denne situation vil sandsynligvis påvirke tilstrømningen af virksomhedsinternt 
udstationerede i EU-medlemsstaterne, hvilket medfører tab af de potentielle fordele, 
som de kan bibringe (innovation, konkurrence, udvidelse af aktiviteterne, styrkelse af 
EU's stilling i forhold til dets internationale partnere og i sidste ende skabelse af 
velstand og vækst), og kan have negative kon sekvenser for, hvor der investeres.  
Derudover hindrer dette en effektiv ge nnemførelse af GATS -forpligtelserne 
vedrørende "modus 4", der ikke omfatte r indrejse- og opholds betingelser samt 
arbejdsvilkår, og det begrænser virksomhederne s evne til at udnytte  deres potentiale.  
2. N
ÆRHEDSPRINCIPPET  
Hovedbegrundelserne for en fælles indsats på EU-plan er som følger:  
• Lette mobiliteten inden for EU . De stramme regler for overførsel af 
virksomhedsinternt udstationerede fra et  europæisk koncernhovedsæde til et andet 
skaber særlige problemer fo r multinationale selskaber. En indsats på EU-plan er 
den eneste måde at fjerne disse hindringer på ved at le tte mobiliteten inden for EU 
(i forbindelse med mobilitet inden for virksomheden), hvilket kræver fælles 
indrejseregler for sådanne arbejdstagere.  
 
DA 3• Gøre EU som helhed mere attraktiv . Behandlingen af virksomhedsinternt 
udstationerede samt betingelserne og pr ocedurerne for deres mobilitet har 
indflydelse på, i hvor høj grad multinationa le selskaber beslutter sig for at gøre 
forretninger eller investere i et bestemt om råde. En indsats på EU-plan kan derfor 
være med til at gøre EU som helhed mere  attraktiv for udenla ndske investeringer 
og sende et klart budskab til tredjelandsstatsborger, de r er virksomhedsinternt 
udstationerede. 
• Fremme af en sådan tværnational mobilitet kræver en situation med fair 
konkurrence . I den forbindelse er der behov for at fastsætte fælles arbejdsvilkår og 
andre rettigheder for virksomhedsinternt udstationerede. 
• Gøre det lettere for EU at opfylde si ne internationale forpligtelser i 
forbindelse med WTO . En indsats på EU-plan (snarere end på medlemsstatsplan) 
vedrørende indrejse- og opholdsbetingelser  for virksomhedsint ernt udstationerede 
kan i højere grad sikre ensartethed og komplementaritet mellem 
indvandringspolitikken og den fælles handelspolitik .  
EU-merværdi 
Merværdien ligger navnlig i følgende aspekter: 
– Tredjelandsstatsborgere, der er virksomh edsinternt udstatione ret, og udenlandske 
virksomheder vil drage nytte af fælles, gennemsigtige og attraktive EU-rammer for 
vigtige medarbejdere, hvilket gør det muligt at sikre en bedre udnyttelse af de menneskelige ressourcer i multinationale selskaber og fremme investeringerne. 
– En fælles retlig ramme, der fastlægger fælles indrejse- og opholdsbetingelser for 
virksomhedsinternt udstationerede, vil sikre en fair konkurrence.  
3. M
ÅL 
Det overordnede mål med en potentiel indsats på EU-plan bør være at støtte den 
økonomiske udvikling af virksomheder i EU ved i højere grad at reagere på deres 
behov for en virksomhedsintern overførsel af kvalifikationer, sam tidig med at det er 
med til at sikre en fair konkurrence. 
Dette mål er i overensstemmelse med EU -2020-strategien, hvori EU fastsætter som 
mål, at EU skal være en økonomi baseret på viden og innovation, hvor de 
administrative byrder på virksomhederne mindskes, og det sikres, at udbuddet af arbejdskraft matcher efterspørgslen efter arbejdskraft bedre. Foranstaltninger med 
henblik på at gøre det lettere for ledere, specialister og kandidattrainees, der er 
tredjelandsstatsborgere, at indrejse i EU i forbinde lse med virksomhedsintern 
udstationering bør ses i dette bredere perspektiv. 
De specifikke umiddelbare mål for en  mulig indsats på EU-plan er:  
 
DA 41. at skabe en gennemsigtig retlig ramme, herunder et sæt fælles indrejsebetingelser 
for tredjelandsstatsborgere, der som virksomh edsinternt udstationere de indrejser i EU 
2. at skabe mere attraktive betingelser for virksomhedsinternt udstationeredes og deres 
familiers opholdsbetingelser 
3. at lette mobiliteten (inden for EU) for tredjelandsstatsborgere, der er 
virksomhedsinternt udstationeret 
4. at sikre en fair konkurrence, herunder en sikker retlig stilling fo r virksomhedsinternt 
udstationerede 
5. at gøre det lettere for EU at  opfylde sine internationale  forpligtelser i forbindelse 
med GATS. 
4. L ØSNINGSMODELLER  
Følgende løsningsmodeller blev undersøgt: 
Model 1: Status quo.  Den nuværende udvikling i medlemsstaterne vil fortsætte inden 
for de eksisterende retlige rammer. Det vil imidlertid betyde, at EU som helhed ikke 
vil være attraktiv for virksomheder, som stadig vil have problemer med at udnytte 
deres personale bedst muligt, selv om behove t for højt kvalificeret personale vil være 
stigende.  
Model 2: Et direktiv vedrørende virkso mhedsinternt udstationeredes indrejse- og 
opholdsbetingelser.  EU-retten skal indeholde en fælles definition af 
virksomhedsintern udstationering, enten rettet mod visse specifikke stillinger inden for 
en tværnational virksomhed (2A) eller iden tificere vigtige medarb ejdere ved hjælp af 
løn- og kvalifikations kriterier (2B) som i direktivet om det blå EU-kort. Der skal 
desuden fastsættes harmoniserede  indrejsekriterier, et fælle s sæt rettighe der, herunder 
måske en række sociale og økonomiske rettigheder (2C) ud over grundlæggende arbejdsvilkår (2D) og ophol dets maksimale længde. Denne løsning vil skabe mere 
gennemsigtige retlige rammer. Reglerne vil dog stadig variere mellem 
medlemsstaterne, hvad angår procedure og familiemæssige rettigheder, og de vil ikke 
indeholde bestemmelser vedrørende mobilitet inden for EU. 
Model 3: Et direktiv med bestemmelser om virksomhedsinternt udstationeredes 
mobilitet inden for EU.  Ud over de punkter, der er omfatte t af løsning 2, vil der blive 
indført bestemmelser, der gør det muligt fo r virksomhedsinternt udstationerede at 
bevæge sig inden for EU og arbejde i flere virksomheder, der er etableret i forskellige medlemsstater. Der vil dog ikke  sikres en hurtig og forenklet udstationering af 
tredjelandsstatsborgere i virksomheder i EU, og familiemæssige spørgsmål vil ikke være omfattet.  
Model 4: Et direktiv, der gør det lettere at få familiesammenføring og adgang til, at 
ægtefællerne kan arbejde.  Uanset direktiv 2003/86/EF vil familiesammenføringen 
ikke blive gjort afhængig af, om den virksomhedsinternt ud stationerede får ret til en 
 
DA 5permanent opholdstilladelse, og om vedko mmende skal opholde sig i landet i en 
minimumsperiode. Der vil hurtigere kunne udstedes opholdstilladelse til familie-medlemmer. Derudover kan tidsbegrænsninge n på 12 måneder, hvad angår adgangen 
til arbejdsmarkedet, eventuelt fjernes. So m følge heraf vil virksomhederne lettere 
kunne tiltrække virksomhedsinternt udstati onerede. Ægtefællernes ret til at arbejde 
kan imidlertid sætte virksomhedsinternt udstationeredes familiemedlemmer i en gunstigere situation end familiemedlemmerne til  statsborgere i de nye medlemsstater, 
der er omfattet af overgangsforanstaltninger. 
Model 5: Et direktiv om fastlægge lse af fælles indrejseprocedurer.  Der vil blive 
udstedt et kombineret dokument, der give r indehaveren ret til at arbejde som 
virksomhedsinternt udstationeret og opholde sig på medlemsstatens område. Der vil 
parallelt hermed blive fastsat en frist for behandlingen af ansøgninger (f.eks. 
1 måned). Denne løsning vil i væsentlig grad  forbedre muligheden for let og hurtigt at 
udstationere vigtige medarbejdere og minds ke det tidsrum, det tager at tiltrække 
virksomhedsinternt udstationerede , og omkostningerne herved.  
Model 6: Kommunikation, koordinering og samarbejde mellem medlemsstaterne.  
Denne løsning vil til en vis grad være me d til at sikre en i ndbyrdes tilnærmelse af 
national praksis, hvad angår vi rksomhedsinterne overførsler af tredjelandsstatsborgere 
på tværs af EU og skabe mere harmoni serede retlige rammer. Virkningen vil 
imidlertid sandsynligvis blive meget begrænset, hvis foranstaltningerne ikke er obligatoriske. 
 
DA 6   DA 5. S AMMENLIGNING AF LØSNINGSMODELLERNE  
Tabel 1: Sammenligning af løsningsmodellerne – Virksomhedsinternt udstationerede  
Vurderingskriterier  PO 2A  PO 
2B PO 2C PO 
2D PO 3 PO4 PO5 PO6 
Relevans for det overordnede 
mål 
  
VVV 
 VVV VVV  
VV  
VV
V VVV VVV V 
Økonomiske 
konsekvenser på 
EU-plan  VVV VV VVV VV VV
V VVV VVV 0/V 
Sociale 
konsekvenser på 
EU-plan  VV VV VV V 
VV V VV 0/V 
Konsekvenser for 
tredjelande  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Konsekvenser  
Konsekvenser for 
de grundlæggende 
rettigheder  VV  VVV VVV VV 
VV  VVV VV  0 
Administrative 
byrder  -V V -V VV V 
-VV -VV -V (virk-
somhed)/ -
VV (med-
lemsstat) 0 
Problemer/risici i 
forbindelse med 
gennemførelsen i 
national lovgivning  -VVV -VV -VVV -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Gennemførlighed  
Finansiel virkning  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V (virk-
somhed)/ -
VV (med-
lemsstat) -VVV 
 
 
DA 7   DA 6. D EN FORETRUKNE LØSNINGSMODEL  
Efter en sammenligning af løsningerne og deres vi rkninger vil den foretr ukne løsning være en 
kombination af løsning 2, 3, 4 og 5 . En harmoniseret definition af virksomhedsintern 
udstationering baseret på de sæ rlige stillinger, som virkso mhedsinternt udstationerede 
indtager i koncernen (løsning 2A), forbedrede sociale og økonomiske rettigheder (løsning 2C), mobilitet inden for EU (løsning  3), forbedrede familiemæssige rettigheder 
(løsning 4 uden adgang til arbejdsmarkedet for partnere) og hasteprocedurer (løsning 5) vil være med til at sikre en bedre fordeling af virksomhedsinternt udstationeret personale i enheder i tredjelande og EU og gøre EU mere attraktiv for multinationale selskabers vigtige 
medarbejdere, som er tredjelandsstatsborgere, samtidig med at det sikrer, at der ikke 
forekommer unfair konkurrence.  
Tabel 2: Virksomhedsinternt udstation erede – Den foretrukne løsningsmodel  
Hovedområde 
for EU-indsatsen  Hovedtræk i den foretrukne løsning  Overvejede løsningsmodeller og 
underløsningsmodeller  
Definition af 
virksomheds-
internt 
udstationerede  Fælles definition baseret på de særlige stillinger, 
som virksomhedsinternt udstationerede indtager 
(ledere, specialister og kandidattrainees)  PO 2A 
 
Arbejdsaftale med en virksomhed, der er placeret i 
et tredjeland, og som tilhører et multinationalt 
selskab  
Varigheden af den forudgående ansættelse, hvis der er krav herom 
Erhvervskvalifikationer i overensstemmelse med 
den stilling, der besættes  
Kvalifikationer fra videregående uddannelse og 
uddannelsesplan for kandidattrainees   
Indrejse-
betingelser  
 Ingen arbejdsmarkedstest   
PO 2 A 
 
Et fælles sæt rettigheder, herunder de 
arbejdsvilkår, der er omhandlet i direktiv 
96/71/EF, og et udvidet sæt socioøkonomiske 
rettigheder   
PO 2C 
Mobilitet inden for EU  PO 3 Opholds-
betingelser  
Familiesammenføring  PO 4 
Kombineret arbejds- og opholdstilladelse  PO 5 Indrejse-
procedure  Maksimumfristen for behandling af ansøgninger  PO 5 
 
Væsentligste fordele  
Fælles indrejsebetingelser er en fordel for konkurrencedygtigheden og for, hvor attraktive, 
virksomheder i EU, der tilhører tværnationale se lskaber, er, samtidig med at henvisningen til 
de arbejdsvilkår, der er fastsat i direktiv  96/71/EF, og anvendelse af ligebehandling i 
 
DA 8   DA forbindelse med en række principper om rettig heder sikrer en fair konkurrence mellem EU-
arbejdstagere og tredjelandsstatsborgere, de r er virksomhedsinternt udstationerede.  
Ved at gøre det lettere for virksomhedsinter nt udstationeredes ægte fæller (der ikke har 
arbejdstilladelse) at få familiesammenføring og støtte mobiliteten inden for EU bliver EU 
mere attraktiv for virksomhedsinternt udstationerede.  
En kombineret arbejds- og opholdstilladel se sammen med en maksimumsfrist for 
behandlingen af ansøgninger bidrager til en hurtigt gennemførelse og letter overførslen af 
vigtige medarbejdere. 
Alle ovennævnte fordele bidrager til EU's konkurrenceevne og tiltrækning for virksomheder 
og investeringer ved at lette mobiliteten for virksomhedsinternt udstationerede.  
Væsentligste ulemper  
Den væsentligste ulempe ved den foretrukne løsningsmodel vil være udgifterne: 
medlemsstaterne skal ændre de res retlige rammer for at vedt age bestemmelserne for at 
tilpasse sig den foretrukne løsningsmodel, hove dsagelig hvad angår den fælles definition, den 
kombinerede tilladelse og mobilitet inden for EU . Set fra arbejdsgivernes synspunkt vil det 
også kræve yderligere tid og ressourcer for at ov erholde de nye indrej sebetingelser, men de 
forenklinger, der følger af en fælles ramme , vil langt opveje denne nødvendige investering. 
Administrative udgifter 
Antallet af virksomhedsinternt udstationerede  skønnes at blive på omkring 16 500 om året. 
Timesatsen for medlemsstaternes personale skøn nes at ligge på 23 EUR. Behandlingen af en 
ansøgning tager seks timer. 
Den foretrukne løsningsmodel vil give følge nde supplerende admini strative udgifter for 
medlemsstaternes myndigheder: st artudgifter i de første to år for at blive bekendt med 
forpligtelserne (én arbejdsdag og 50 embedsmænd for hver berørt medlemsstat); udgifter til 
behandlingen af en ansøgning og udstedelse af en  opholdstilladelse (de fl este af udgifterne i 
forbindelse med behandlingen af ansøgningen eksisterer allerede nu); udgifter til den 
nødvendige koordinering med henblik på mobili tet inden for EU; pligt til at indgive 
årsstatistikker til Kommissionen og andre medlemsstater vedrørende antallet af 
opholdstilladelser eller visa, der er udste dt til tredjelandsst atsborgere, der er 
virksomhedsinternt udstationerede  (10 timer pr. medlemsstat). 
7. O VERVÅGNING OG EVALUERING  
Overvågningen og evalueringen vil have form  af en evalueringsrapport fra Kommissionen, 
som vil være baseret på medlemsstaternes rapporte r, tre år efter fristen for gennemførelsen af 
direktivet. Medlemsstaterne skal desuden se nde statistiske data til Kommissionen og de 
øvrige medlemsstater vedrørende  antallet af tredjelandsstat sborgere, der har fået en 
kombineret tilladelse eller fået  deres tilladelse forlænget elle r inddraget i det foregående 
kalenderår med angivelse af de res nationalitet og erhverv.