ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)174
Vol.1980/0053

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKA3ER
KOM(80)174 endeligudg.
Bruxelles,den15.april1980
BERETNING FRAKOMMISSIONEN TILRÅDET
OMANERKENDELSE AFAFGØRELSER
OMTILKENDELSE AFFORÆLDREMYNDIGHED
553:
ν%χ
K0M(80)174endeligudg.

Ioverensstemmelse medRådetsbeslutning af9.oktober1978(dok.Rådet.
R/3578/78(JUR188)af22.12.1978 )forelagde Kommissionen den21.juni
1979Rådetenrapport omproblemerne iforbindelse medanerkendelse af
retsafgørelser omtilkendelse afforældremyndighed(dok.Rådet.8495/79
af27.7.1979).
Dennerapportindeholder enredegørelse fordetarbejde,derudførespå
detteområdeiEuroparådet ogpåHaager-konferencen ominternational
privatret .Endvidere kommermanirapporten indpåspørgsmålet ,omdet
villeværemesthensigtsmæssigt ,atderforfællesskabets vedkommende
udarbejdes supplerende reglerellerligefrem ensærskilt ordning.Da
arbejdetidetoførnævnte institutioner ikkevartilstrækkelig fremskre­
dentpådaværende tidspunkt ,kunnedentidligere forelagte rapportkun
væreforeløbig .Dettearbejdeernusåvidtfremme,atdenherforelagte
rapportkanbetragtes somendelig.Denomtalerførstdetarbejde,derer
udførtafHaager-konferencen ,dernæstdetafEuroparådet udførtearbejde,'
ogsådetarbejde,dereventuelt skalpåbegyndes påfællesskabsplan ,for
såtilsidstatgiveenkortoversigt overdetmerevidtrækkende problem
omgensidig bistandmellemdeadministrative ogretslige myndigheder i
civil-oghandelsretlige sager.Enrepræsentant fraKommissionen hardel­
tagetsomobservatør i1detarbejde,dererudførtbådeiStrasbourg ogi
Haag.
Haager-konferencen harudarbejdet et"foreløbigt udkasttilkonvention om
decivilretlige aspekteriforbindelse medbortførelse afbørntiludlan­
det".Detteforeløbige udkastblevvedtaget den16.november 1979en
særligkommission ,derernedsatvinderkonferencen .Udkastetvilblive
endeligtudarbejdet påkonferencens samling,derafholdesfraden6.til
den24.oktober1980.

Detprimæresigtemeddetteforeløbige udkasteratindføreenordning
medgensidigbistandmellemdeadministrative myndigheder ,idetdermed
henblikherpå,skaloprettes encentralmyndighedihverafdekontrahe­
rendestater.Decentrale myndigheder skalsamarbejde forhervedat
sikreforældremyndighedens ogsamkvemsrettens effektive gennemførelse i
hverafdekontraherende staterogskalendvidere påse,atethaxn,der
ulovligterflyttettilellertilbageholdt ienafdekontraherende
stater,straksbringestilbage.Udleveringen afbarnetskalendogkunne
findested,udenatdethertilernødvendigt førstatgåtildomstolene
idenstat,hvorbarnetbefindersig.Deternavnlig medhensyntildette
punkt,atHaager-konferencens udkastpåkaldersiginteresse ,idetman
hervedividtomfangfårmulighedforatregulere enlangrakkesag-eri
mindelighed ,udenførstatskullegåtildomstolene ellerindhente en'
administrativ afgørelse .Ensådanadministrativ ellerretsligafgørelse
kandogiVissetilfældevisesignødvendig *Isåfaldhardencentrale
myndighed idenstat,hvorbarnetbefindersig,ifølgeudkastetpligttil,
førdengårtildomstolene ,attræffeenhveregnetforanstaltning ,der
kanføretilfrivillig udlevering afbarnet.Skulledetherefter visesig
nødvendigt medendomstolsafgørelse ,skalsagenifølgeudkastet behandles
somhastesag .
Dersomforældremyndigheden krænkes,skalderetsligeelleradministrative
myndigheder idenstat,hvorbarnetbefindersig,træffebestessaelee eia,
atbarnetstraksskaltilbageleveres ,hvisanmodning heromerindgivet
senest6måneder,efteratdenpågældende krænkelse harfondetsted.Fra
detteprincipgælderderdo£enundtagelse ,ifølgehvilkendomstolen i
denstat,hvortildererrettethenvendelse ,kanundladeattr»ffebestem­
melseomøjeblikkelig udlevering afbarnet,nårdenperson,hoshvembarnet
befindersig,fremkommer medgyldigegrandetilikkeatsendebarnettil­
bage.
/;!
Denneundtagelse kritiseres skarptafvissedelegationer ,sommeaer,at
ensådanbeføjelsetilatafgøre,hvadderstemmerbedstmedb&rsaets
tarv,ikkebørtillægges domstolen ,nårbarneterborfcføjftulovligt og
straksforlanges tilbageleveret .Ensådanundtagelse vilifølgeåieae
delegationers opfattelse kunneskabeetfarligtsubjektivt ®ieøfei&t 0oøsa
ikkeherernødvendigt ,ogsomienlangr&kketilfalde koavisoBig
væretilskadeforbarnet.

-3-
Hvoromalter,nårderertruffetenretsafgøs^slse idenstat,fevørfrt
barneterfjernet,opstårsåspørgsmålet omanerkendelse ogfuldbyrdelse
afensådanafgørelseidenstat,hvorbarnetbefindersig.B@ttespørge«
målernavnligblevetdrøftetiEuroparådet .
Europarådets konventionsudkast indfører nemlig-forudenenordning med
gensidigbistandmellemdeadministrative ukyndigheder -primærtregler
om"anerkendelse ogfuldbyrdelse afafgørelser omtilkendelsé afforældre­
myndigheden ,ogomretablering afforældremyndigheden ".Strasbourg^udkastet
synesderforikkeatværeuforeneligt medHaager-udkastet ^.Arbejdeti
forbindelse medStrasbourg-udkastet erafsluttet .Dettetidkastblevden
28.november 1979godkendtafEuroparådets ministerudvalg ,derbesluttede
atfremlægge udkastettilundertegnelse pådeeuropæiske justitsministres
2)XII.'konference ,derafholdesiLuxembourg den20.maj19o0'»
1)Detskalbemærkes,atHaager-udkastets anvendelsesområde erforskelligt
.fraStrasbourg-udkastets .Detførsteudkastvedrører detforhold,at
etbarnbortførestiletandetland.afenafsineforældre ogindfører
navnligenordning,hvorefter deadministrative ukyndigheder skalbistå
hinanden medhenblikpåatbringebanaettilbagetilrettevedkøaaaead© «.
Detandetudkasterikkebegramsettilsagerombortførelse afbørn,
idetdetomfatteralleretsafgørelser ,dertraffesiforbindelse med
.forældremyndigheden .Endvidere erdetgeografiske anvendelsesområde
forskelligt frakonventiontilkonvention . ■/
2)Endvidere skalmanhenledeopmærksomheden på,atEuroparådet ervedat
udarbejde etandetudkast,nemlig:"Udkasttileneuropæisk konvention
/ ■1
omoprettelse afeninternational domstoltilbilæggelse aftvi&t@2 >
.angående forældremyndigheden ".
1

-4-
Porsåvidtangårdetheltcentralespørgsmål,nemlig,retablering affor­
ældremyndigheden ,operererudkastet medfølgendetretilfældes
1.Betingelserne foratudlevereetbarntilsithjemlanderreduceret
tiletabsolutminimum,nemligatbeggeforældrene ogbarnethar
statsborgerskab idenstat,hvorafgørelsen erblevettruffet,at
barnetharsinsædvanlige bopældérogatanmodningen omudlevering
indgives inden6måneder,efteratbarneterblevetbortfjernet .I
såfalderudlevering af.barnettilindehaveren afforældremyndigheden
ikkeunderkastet yderligere betingelser .
2.Hvisénafdeovennævnte betingelser ikkeeropfyldt,kanudlevering
.afbarnettilhjemlandet kænnægtesietbegræaset antaltilfælde t
hvordererhjemmeltilatgiveafslag.
3.Ideøvrigetilfældeerderenvideregående adgangtilatnægteudle­
vering,dabarnetmuligviserblevetintegreret idetmiljø,hvortil
deterblevetflyttet.
Poratgørekonventionen acceptabel foretstørrea&talstater,erderi
øvrigtåbnetmulighedfor,atdekontraherende staterkanforbeholde sig
<rettilatbestemme ,atadgangentilatnægteudlevering skalværelige
,såomfattende itilfælde 1og2somitilfælde 3.Visseafdelegationerne
vilsandsynligvis benyttesigafdennebeføjelse ,idetdefinder,at
domstolen idenstat,hvortildererrettethenvendelse ,ihverenkelt
sagbørhavemulighed foratafgøre,hvaddertjenerbarnetstarv,ogi
givetfaldnægtedetsvidlevering .Andredelegationer erderimodafden
opfattelse –hvilketallerede komfordageniforbindelse medHaager-kon -
/
fercmcens arbejde–atdomstolen idenstat,hvortildererrettethen­
vendelse ,ienrækkesager,dermåansesforheltnormale,ikkeskaltage
stillingtil,hvadderstemmermedbarnetstarv,dadomstolenisåfald
megetoftevilkunnetagefejlogkunanskueproblemet udfrasineeg&e
nationale kriterier .
Betskalbemærkes,atdetstridspunkt ,somdelermedlemsstaterne iEtmropjv *
rådet,ogsådelerEB*-landene .Detvillederforværahøjstønak©ligt ,om
Bilandene ,indendeundertegner Europarådets udkastfindbyrdøa pået
koordinerende mødepårådsplanundersøgte mulighederne foratsåtilen
fælleaholdning medhensyntildeforbehold ,derskaltcøs^oBetville

nemligvær©lidetheffisigioasssigt 9omKP=laadeae JÅdeti®sa@g@fmgtig©
områdeikkevargensidigt forpligtede overforhiaaadeau Betafasiid@a
forbindelse nævnes,atBruxelles–konventionen af27®9«1968OMretteraes
kompetence ogomfuldbyrdelse afretsafgørelser iborgerlige sager,hes^»
underhandelssager ,byggerpåprincippet omgensidigtillidmellemde
kontraherende statermedhensyntilværdienafdeafgørelser ,dertræffes
afderesrespektive domstole.
Skulledetimidlertid visesig,atEP-landene ikkekannåfr@mtilen
fællesholdning ogsåledestagerforbehold afforskellig s-skkevidå® ,vil
Kommissionen henstille ,atdeidetmindsteenesomiia&byrdes
forholdikkaatbringedenævnteforbehold ianvendelse «
IEuroparådets konventionsudkast bestemmes det,atdeenkeltestateri
sageromanerkendelse ogfuldbyrdelse afafgørelser OHfoIdr@®jmdigaod
skalanvendeenforenklet ogfremskyndet procedure .Deskalmedhenblik
herpåpåse,aten.anmodning omfuldbyrdelse tagesøptilbfeh&a&li&gj så
snartbegæring heromfremsættes .Ensådanfresag&agsg&de erfastsati
Bruxe1les-konventionen„DeniEJM,ande kmrneeventuelt -somallex^d®
nævntidenforeløbige rapport =•indføretilswaread© F&gl<srgomsuppleant
tilEuroparådets konvention .Dettevilleværeenmuligfællesskabsløsaiu ^
tilsupplering afd@tigangværende arbejde,hvortilKommissionen røsaker
atydesinfuldestøtte.Detnå,dogikkeglemmes,atderherertaleom
etkonventionsudkast 8hvisretligeopbygning erforskellig fraBruasailøs-
konventionens.Dennesidstnæwfc® køKvøatioa ernealigeasåkaldtdobbelt-
konvention ,derbådeindeholder kompetenceregler ogreglerosaaaerkeaåela©
ogfuldbyrdelse «,Idettetilfælde kanreglerae omfuldbyrdelse forenkles ,
dadendobbelte konvention indeholder ensartede foranstaltninger tilbe­
skyttelse afdenpart,dererudeblevet vedsagenspåbegyndelse .

Under alle omstændigheder vildetv&re fortidligt allerede nuattraffe
foranstaltninger påfællesskabsniveau pådette område .Detsynes nemlig
vanskeligt atfastsætte fælles regler om,atsager skal behandles straks ,
nårderfremsættes anmodning herom ,hvis staterne skal kunne forbeholde
sigrettilatpåberåbe sigforskellige grunde tilatnægte udlevering .
Endvidere nærer visse medlemsstater store betænkeligheder ved ,atRelief -
skaberne skulle kunne beskæftige sigmedspørgsmålet omforældremyndighed .
Andre stater ønskede derimod ,atderpåfællesskabsplan indføres ensax^
tede regler omfuldbyrdelse afsådanne afgørelser someventuelt supplement
tilEuroparådets kommende konvention .Disse stater erafdenopfattelse ,
atsådanne regler vilkunne isadføres medhjemmel iEØF~t raktatensartikel
220 ,sompåingen måde -udelukker familieretten .Dette område ernemlig
ikke medtaget iBruxe 11es-konvent ionen udfrahensigtsmæssighedabetragt -,
ninger .Detdrejede signemlig dengang omatfremskynde konventionens
gennemførelse *^.
i i
Kommissionen kunne somenanden mulighed sammen medmedlemsstaterne finde
enpraktisk løsning påspørgsmålet omeventuel oprettelse afencentral
myndighed ihver afdekontraherende stater ,således somforeslået afden
2)franske delegation .Derskulle tillægges ensådan central ukyndighed
almindelig kompetence ialle sager ,derkræver gensidig bistand mellem de
administrative eller deretsligé myndigheder .
1)P.JENAKD .Rapport omKonventionen omretternes kompetence ogomfuld­
byrdelse af .retsafgørelser iborgerlige sager ,herunder handelssager
(EP-Bull .Suppl .12/72s.19og20).
2)Derrejser sigdogetproblem fordemedlemsstater ,SOB >består afto
eller flere geografiske enheder ,derhver især harforskellige rets-
systemer .

-7-
Ensådanmyndighed villenemlig-ogsåførderiaågåsenkonvention –
ikkealenekunne "bidragetilenløsningafdeproblemer ,deropstårwd
udlevering afetbarn,meavilleogsåkunneværenyttigpåmangeandr®
områderindenforcivil-oghandelsret ogvillesåledes kuitmeværedet
førsteskridttilopnåelsen afeteuropæisk retssfære pådetcivil-og
handelsretlige område.
Gensidig retshjælp villef.eks.kunneletteanvendelsen afBruxelles-
konventionen af27.9»1968 iforbindelse medforkyndelse afinden-og
udenretslige dokumenter ,såledessomallerede påpegetidenforeløbige
rapport.Detskalendvidere bemærkes ,atenrækkeandreinternationale
konventioner ,somvisseafmedlemsstaterne deltageri,indeholder be­
stemmelser omoprettelse afcentrale myndigheder ,derskalpåsekonven­
tionensgennemførelse ,mendereroftetaleomforskellige centrale
myndigheder ,afhængigafhvilketområdedepågældende konventioner ved­
rører.Detvilderforværemerehensigtsmæssigt ,omdisseforskellige
myndigheders kompetence samlesunderétoghenlæggestilénmyndighedi
hverafdekontraherende stater.Dethændernemligmegetofte,aténog
sammesagindeholder flereforskellige aspekter.Detvilheltklartvære
mesthensigtsmæssigt ,omalledisseforskellige aspekter behandles under
étogénogsammemyndighed istedetforafflere.
KONKLUSIONER
1.Deternødvendigt atholdeetkoordineringsmøde pårådspianforat
fremtilenfællesholdningtilspørgsmålet omeventuelle forbehold ,
sommedlemsstaterne måttetagevedundertegnelsen afEuroparådets
konvention .Detskalbemærkes ,atudkastetvilblivefremlagttil
undertegnelse imajmånedd.a.
2.Enløsning medsærskilte EP-regler børikkefastsattes påxravssreadtø
tidspunkt ,daEuroparådets arbejdeerafsluttet og
arbejdevilblivedetiindeværende år«EnIm&nlng madstsppXexms&fe
reglervilderimodkunneindføres,nårEuroparådets k@nv©nti©sa er

•»8«
trådtikraft,ogafhængigaf,hvilkeresultater dereropo&etherved.
3.Detvilleværeønskeligt ,omderiennæzroerefremtidblevtruffet
foranstaltninger medhenblikpåatsikre,atderpåinternationalt plan
skerenrationalisering ,forenkling ogeffektivisering afdeopgaver,
sompåhviler EF-landenes forskellige centrale myndigheder iforbindelse
medanvendelse afkonventionerne vedrørende civil-oghandelsretlige
sager!.