ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)37
Vol.1976/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

[CQMMISS10M3N EGEDSEUROPÆISKE FiELLESSKABER
KOM(76)37 endelig udg.
Bruxelles ,den kFebruar 1976
BERETNING VEDRØRENDE BESKYTTELSEN AF
GRUNDRETTIGHEDERNE VED UDFORMNINGEN
AFFÆLLESSKABSRETTEN
KOM(76)37endelig udg

BEnETUUG VEDRØRENDE BESKYTTELSEN AP
GRUNDRETTIGHEDERNE VEDUDFORMNINGEN
AFFSIIE3SKÅBSRETTE1T
Indledning ogdefinitionafemnet
1»Isinbeslutningaf4»april1973"^»sombyggerpåen"betænkning
2)fradetsRetsudvalg topfordredeEuropar-Parlamentet Kommissionentilt
"atforelæggeParlamentet enberetning omhvorledesdenved
udformning ogvidereudvikling afeuropæiskretvilforebygge
enhverpåvirkningafdefundamentale ,rettigheden somer.
garanteretimedlemsstaternes forfatninger oghvisprincipper
dannerdenfilosofiske ^politiskeogretligebasistsomer
fallesformedlemsstaterne".'•.
2,Premlæggelsen afdenneberetningerblevetforsinketafflere
grunde.DelsharbådeDomstolenogflerenationaledomstoleimellemtiden
truffetafgørelseri-enrækketvistervedrørendespørgsmålet omgrund­
;rettighederne"^«Delserdetførstnujatdeteoretiskediskussioner
omdetteemnehargjortdetmuligtatudarbejdeenførstestatus^»
1)EFTnr,C26af30.4.1973,s.8.
2)Dok,297/72(PE30o941/endel*),.forelagtafhr»Jozeau-MarignS ,
3)Jfopkt,9og10idenneberetning,
4)2"f.«resultaternaafdetsærligemødeiEuroparådetsparlamentariske
forsamlingsjuridiskeudvalgvedrørendebeskyttelsenafgrundrettig-
hederneindenforrammerneafDeeuropæiskeFællesskaber den12.6.1975
iStrasbourg,resultaterneafdensyvende ,internationale kongresiFéderationInternationale pourleDroitEuropéen(FIDE)den2,til
4,10,1975iBruxellesogafdetfjerdeinternationale kollokvium om
deneuropæiskemenneskerettighedskonvention den5»"til8,11o1975i
Rom,-
.../2

EndeligharKommissionen selvisinrapportomDeneuropæiskeUnion
givetudtrykforsineovervejelser vedrørendebeskyttelsen afgrund-
rettighedernevedopbygningenafdenneunion^,
Idenneberetning,somikkepånogennådeforegiveratvære
udtømmende,vilKommissionennaturligvisførstogfremmestudtrykke -
sinegenstilling;mendenvilligeledesfremsattebetragtninger ,
dereralmindeligt gældendeforde'øvrigefællesskabsinstitutioner
ogformedlemsstaterne .Beggeharnemligenligeså,omikkemere,
betydningsfuld andeliansvaretogkompetencen vedrørendebeskyttelsen
afgrundrettighederne# • .
' * *
Indenforrammerneafderesnationaleretsordeneralenemed­
lemsstaterne kompetente medhensyntilbeskyttelsen afgrundrettighe-
derne,forsåvidtfællesskabsret sordenenikkeberøres.SomKommis-
'sionenvedmangelejlighedenhar.forklaretisvarpåspørgsmålfra
Parlamentet/,hardenikkepådetteområdenogenbeføjelsertilat
gribe ,indellertilat.tagestilling*Hårderimodjnedleaisstaternes
institutioner anvenderfællesskabsretten ,erdeforpligtettilat
respekteregarantierneifællesskabsret sordenenangåendegrundrettig-
hederne, • .>. ,.■
Derkansåledesikkevaretaleomat"prøvefællesskabsretten
Udfradegrundrettigheder ,dérsikreside"nationaleforfatninger,
eftersomfællesskabsretten kunkananvendespåensartetmådeimed­
lemsstaterne ogbørværeunderlagtdesammeskønskriterier .Nårmed­
lemsstaternetræffernationaleforanstaltninger tilgennemførelsen
affællesskabsretten ,kandenationalegrundrettigheder endvidereikke
aleneværekontrolkriterier ,ihvertfaldikkeforsåvidtderer
taleomobligatoriske fællesskabsbestemmelser ellerommål,herunder
diifektivetf.
l)Jfr#supplement 5/75til.EF-Bulletin,pkt,82til35«
"2)Jfr,f.eks«denskriftligéforespørgselur.l/75frahr,Amendola
oghr,Ansart,EFTrrr.C170af20.7.1975,s,l2jdenskriftligeforespørgselnr,282/75frahr.Bordu,EFTnr#C,242af
22,10.1975,b.29.
...h

Kommissionen harrettilatfremsætteforslag,enretsomer
tillagtdenitraktaterne,ogdendeltagerindenfordisserammeride-
battorneiParlamentet ogiRådetoDerudoverharKommissionen den"be­
føjelsetilattræffebeslutninger ,somertillagtdenitraktaterne
ellerafRådet,Endeligpåhvilerdetdenatovervågegennemførelsen
affællesskabsretten ,hvilketogsåhargivetdentilopgaveatværne
omgrundrettighederne ,,
IallesineaktiviteterskalKommissionen forebyggeeventuelle
overtrædelser afgrundrettighederne ogigivetfaldbekæmpesådanne
overtrædelser .
6.Idetfølgendeskaldetbelyses
–hvordanbeskyttelsenafgrundrettighederne harudviklet
sigifællesskabets retsorden,d,v,Sohvilkekriterier
fællesskabetsinstitutioner børbygge,på(afsnitB)|
–hvilkekonsekvenser Kommissionen har.dragetherafvedrørende
sineaktiviteter,ogihvilkenudstrækningdenharbestræbt
sigpå.atmedvirketiludviklingenafbeskyttelsenaf
grundrettighederne (afsnitC)j
–hviHeekonsekvenser Kommissionen kandrageherafvedrørende
denfremtidigeudvikling(afsnitD).
Grundrettjphédsstandardenifællesskabet
7.Iselvetraktaternefindesbestemmelser,derhartilformål,
ellerihvertfaldsomresultat,atsikreogforbedreindividets
stillingifællesskabet:f.eks,artiklerne7,48,52»57,H7.r11?.EØF.
Deterpåbaggrundafdisseartikler,atDomstolenharhaftlejlighed
tilatafsigevigtigedommeombeskyttelsenafgrundrettighederne .
Pådenandensidenådetikkeglemmes,atskabelsenafdetfælles
•••/4

markedisærpådetøkonomiskeområderesulteredeienudvidelseudover
denationalegrænserafområdetforudøvelseafde"borgerligerettighe­
der, /
8.Forsåvidtangårgrundrettighederne iegentligforstandhar
institutionerne ligesidenBtellesskabets oprettelseværetstilletover
forspørgsmålet omeksistensenafsådannerettigheder ogdenpræcise
definitionafderearækkeviddeifællesskabsret sordenen,Idag"bestrides
detikkelængere,atgrundrettighederne-hvordandeenddefineres"*"^–
erenvæsentligdelaffællesskabsret sordenen.
Borgerenskalikkeværeuden"beskyttelse overfordeoffentlige
myndigheder.Derbøranerkendes hamenukrænkeligkerneafrettigheder.
Detteerenafdevigtigstedeleaf5fellesska"bets identitetogsammen–
hæng,. _ '
Isin"beretning omDeneuropæiskeUnionharKommissionen allerede
erklæret,atdenidemokratietserenafdefundamentalelivs-og
udviklingsbetingelser ,dererfællesformedlemsstaterne indenfor,
Ptellesskabet «Enafdeuomgængeligt nødvendigebestanddeleiethvert
demokratierbeskyttelsen ogoverholdelsen afmenneskerettighederne og
affrihedsrettighederne ,somalenegørdetmuligtforborgerenfrit
atudviklesinpersonlighed «Intetdemokratiudenanerkendelse og
beskyttelseafmenneskerettighederne ogudengarantiforborgernes
frihedsrettigheder .DettegælderogsåforRellesskabet •
>Selvomgrundprincipperne erklare,hardetimidlertidvistsig
vanskeligtatudvikleenfælles-stillingtilomfangetogvirkningerne
afdeforskelligegrundrettigheder#'
9#ForDeeuropæiskeItellesskabers Domstolopfcbodproblemetom
grundrettighederne forførstegangi1959«Domstolenspraksisertil­
«i■-■■*• ■ •.*•.strækkeligkendt.Denkansammenfattes således*
1)Seomdettepunktfølgendeafsnit«

-Itodommeafsagti1959ogi.1960"''^,-udtalteDomstolenat
atdetikkepåhvilededenatprøvelovlighedenaffællesskabs-
institutionernes retsakteriforholdtildenationalegrund­
rettigheder,
,–DeseneresagerStauder(1969)ogInternationale Handelsgesell-
schaft(1970)viserenendenopfattelseiDomstolensprskeis,
idetdenudtalte,at"overholdelsen afgrundrettighederne er
enintegrerende delafdealmindeligeretsgrundsætninger hvis
overholdelse (den)sikrer",
–I1974gikDomstoleniHold–sagen"^;etskridtvidere.Densynesattil­
stræbeenformforoptimalstandardforgrundrettigheder ,idet
denudtalte,atvedb®slettelsenafdisserettigheder
wskalDomstolenlæggedeforfatningsmæssige traditioneri
medlemsstaterne tilgrundogkanfølgeligikkeanerkendefor­
anstaltninger ,dereruforenelige meddeidissestatersfor­
fatningeranerkendte ,ogbeskyttedegrundrettigheder ",Supple­
rendeudlederDomstolenafdeinternationale traktater om
beskyttelseafmenneskerettighederne ,ihvisindgåelse,medlems­
staternehardeltaget,ellersomdehartilsluttetsig,ret-
ningslinierforfa.stsætteisenafdealmindeligeretsgrundsæt-
ninger,derskalgældeifællesskabsret sordenen.
1):Domaf4,2,1959-StorkmodDenHøjeKyndighed,sag1/58-Sml,
1953/59,:Se43sdomaf18,7»I96O-Ruhrkohlenverkaufsgesellschaften
modDenHøjeKyndighed,forenedesager36-38,49/59*Sml,19.60,
s.887,
2)Domaf12.11.1969,sag29/69,Sml,1969,s,4193domaf17,12,1970,
sag11/70,Smlo1970,s,1125.
3)Domaf14.5.1974,sag4/73?Sml,"1974,s.491?jf*.ogsådomaf
23o10»1975Rutilimoddenitalienskeindenrigsminister ,sag36/75*
•/6

Deovenfornævnteafgørelservedrører'rettentilmenneskelig
værdighedogfrihedialmindelighed (Stauder),principperneforhande­
lensogindustriensfrihed(int,Handelsgesellschaft ),ejendomsretten
ogrettentilfriudøvelseafarbejdeoghandel(ifold),-
Domstolenharimidlertidanerkendtatgrundrettighederne
ikkeskalværeabsolutteprivilegier;Somienhverretsordenerder
ingengrundrettigheder ,derikkehargrænser,hvisudstrækningaf­
hængerafdenpågældenderettighedsart.
SåledesfastslogDomstolenalleredeidommenInternationale
Handelsgesellschaft ,at"beskyttelsenafdisse(grund)rettigheder
byggerpådeforfatningsmæssige traditioner,dererfællesformed­
lemsstaterne,ogskalforegå'indenforrammerneafIbllesskabets
strukturogmål"«IHold-donnaenerklæredeDomstolen,atselvomde
pågældendegrundrettigheder idennesagbeskyttes,skaldissedog
betragtes"irelation :tildensocialefunktionafdebeskyttederets-
goderogaktiviteter",ogatdetfølgeligerberettiget"fOrdissé"
rettighederatopstillevissébegrænsninger ,dererberettigetved
demålafalmeninteresse,somFællesskabetforfølger,sålængedet
væsentligeidisserettighederikkeberøres"«
EndeligharandreafDomstolens dommeanerkendtenrække'al­
mindeligeretsgrundsætninger ,dererbetydningsfulde somværende
væsentligedeleaflegalitetsprincippet foratsikre'eneffektiv
beskyttelseafgrundrettighederne .Detdrejersigomproportionali-
tetsprincippet^.retssikkerhedsprincippet ogprincippetombeskyt-
2} 3)telseafenforventning ,detkontradiktoriske princip,princippet
l)Domaf12,6,1958-CompagniedesHautsfourneauxdeChassemod
DenHøjeIfyn&ighed,sag15./57*-Sml.195s,155*
2)Domaf4,7,1973–WestzuckermodEinfuhr-undVorratsstelle für
Zucker,sag1/73#-Seil,1^73»s,723»
3)Domaf22,3,1961–SociStiNouvellodesUsinesdePontlieuemod
DenEøjeflfyndighed,forenedesager42og49/59»–Sml,I96I,
S#99t
*001

omatmnnikkekandomnetofordenscmelovover'trs&elce^y
princippetondonalnindaligepligttilatbegrunde"^ogprincippet
omikke-forskelsbehandling "^,
f
IøvrigtherDonstolenikkekunværnetomdenmaterielle
standardforbeskyttelsenafborgerennoddetoffentlige.Denhar
ogsårettetsinopmærksomhed moddenenkeltesadgangtilfælles–
skabsdonstolen .
Vedatudvikleenretspralisis,deristadighøjeregrad
fremmerendirekte .virkningaffællesskabsbestemmelserne ,har
Domstolenpå.denenesideividudstrækningåbnetsagsaålsadgangen
veddenationaledomstoleogdervedudvidetanvendelsesområdet for
EØF-trektatensartikel177,Pådenandensidegiverdenretspraksis,
denharudvikletsiden1971vedrørendeEØF–traktatensartikel215^,
borgerenmulighodforatgåtilDomstolen,selvisager,hvordet
tab,hanklagerover,stammerfrafællesskabsretsakter ,derikke
direktekananfægtes, -
Deiartikel173og175iEØF–traktatenfastsattemuligheder
foratindbringeklagerforDomstolenersåledesblevetvæsentligt
udvidet,
10,Detervelkendt,atdeneffektivebeskyttelseafgrundret-
tighedernehvilermindrepådeformelle,juridiskegarantierendpå
domstolsbesky^telsen idekonkretesager.Afdennegrundmåman
fremhævedenbetydenderolle,medlemsstaternes domsi^yTidigheder har
spilletvedfastlæggelsen afstandardenfordegrundrettigheder ,
deranvondesiRillesskabet,isærgennemdepræjudicielle spørgsmål,
deharforelagtDomstolen,
1)Dom,af14^12,1972-3oeIiringerMannheimGmbHmodkommissionen,sag'7/72-Sml.1972,s,1281.
2)Domaf15,341967-Soci6téanonymeCimentéries C0B.R,^CementsbedrijvenN,V,ogandremodKonndssionentforenedesager8tij."11/65-Sml,1967,s.93?jfr»ogsåRutili'segenu?«fodnote5)fs,-5j»
3)Donaf24,10*1973-Merkur-AusserJiandels-CkibH modKommissionen,sag
4)fi2domSaf*2^?I?i971-°2uckerfabrikSchoppenstedtmodRådetfor
DeeuropæiskePbllesskaber,sag5/?lSml#1971»s,949*
.../8

r
Isagernevedrørendefællesskabsretten kanderidenneforbin­
delseopståetproblemformedlemsstatevnesdomstole,idenudstrækning ,
denstandardfornationalegrundrettigheder ,somdéskalbeskytte,natte
rakkevidere,endfællesskabsretten anerkender.Enkonkurrence om
atopnådenmestfuldstændige "beskyttelseafgrundrettighederne kan
fåpositivevirkningerforborgeren,Fællesskabsborgernes interesser
kanimidlertidogsåbliveberørt,hvisfællesskabsretten ikkeanvendes
påensartetmåde.
Dennekonflikt,derermerehypotetisk'endreel,ernetopfor
ganskenyligblevetbedømtforskelligtafmedlemsstaternes højeste
domstol.
Denitalienskeforfatningsdomstoj .harbetegneten'rVrnkonflikt
som"absurd"ogihojgrød.usandsynlig ,Dennægtedeatprøveden
afledtefællesskabsret underhenvisningtildenitalienskeforfatnings
grundrettigheder ,menforbeholdtsigrettentilietekstremttilfælde
forItaliensvedkommendeatdrageselvetrnktatretten itvivl,hvis
denneskulleføretilenmulighedforalvorligekrænkelserafgrund–
rettighederne »
Dentyskeforbundsforfatningsdomstol kunneganskevistikkei
2)sinafgørelseaf29,maj1974konstaterenogenkonfliktmellenden
afledtefællesskabsret ogdenationalegrundrettigheder udfraet
materieltsynspunkt •Mendenbegrundededenkompetence,dentillagde
sigtilatprøvedenafledtefællesskabsret pådeidentyskeforfat­
ninghjemledegrundrettigheder^oggavudtrykfor,atefterdens
opfattelsevardetbeskyttelsesniveau forgrundrettighederne ^derer
opnåetiFællesskabet ,utilstrækkeligt 0Detteskyldesifølgefor-
bundsforfatningsdomstolen ,atderikkefindesetskriftligtkatalog
overgrundrettighederne udstedtafetdemokratiskvalgtparlament.
1)Domaf'18/27.12„1973Frontinisagen,183/73.
2)SagenInternationale Handelsgesellschaft ,2BvL52/71»
3)Etabstraktforbeholdmedhensyntildetteeralleredetaget1
sammedomstolsafgørelseaf18,10,1957 *
h

11•Istoredeleafoffentligheders ermanførstogfremmestforuroliget
overatseborgerenifællesskabetudleverettilennyoffentligmyndighed,
derhverkenvillevarebundetafnationalegrundrettigheder ellerafet
katalogovergrundrettigheder udarbejdetpåfællesskabsplan^,Imellem­
tidenharDomstolenssenesteretspraksistilfordelforgrundrettighederne
ividudstrækningbra^tdenoprindeligekritiktiltavshed.Denoftefrenv-
manedefareforfællesskabsinstitutionernes massivekrankeiserafgrundrettig-
hederneeraldrigblevettilvirkelighed.Dettekandelstilskrivesde
beslutningsprocedurer ,dererfastsatforfællesskabsinstitutionerne forat
forhindreenhverkonfliktmellenfællesskabsretsakter ogdegrundrettigheder ,
dereranerkendtifællesskabets retsorden,ogdelsfællesskabets begrænsede
kompetence:deinterventionsmuligheder ,dererfastsatiTraktaten,kani
kraftafselvederesnaturgenereltkunkommeikonfliktmedetrelativt
begrænsetantalgrundrettigheder «Debattenommangelenpåenbeskyttelseaf
grundrettighederne indenforfællesskabsretten harderforividudstrækning
væretteoretisk,selvomdenogsåkanhavebidragettilatgørefællesskabs-
institutionerne mereopmærksommepåspørgsmålene vedrørendegrundrettigheder -
ne, ...
•- ** -V
Selvomderendnuhæversigenkelterøsteromdenutilstrækkelige
beskyttelseafgrundrettighederne iFællesskabet ,drejerdetsiggenereltom
opfattelser,derudspringerafdenopfattelse,atderesegetnationalegrund-
rettighedssystem harforrang0Denalmindelige meningerderimod,atdenvej,•
dereranvistafDeeuropæiskefællesskabers Domstol,erentilstrækkelig ga­
ranti.foratanerkendeogeffektivt "beskyttefællesskabsborgerens grundret–
tigheder.^
l)jf,f.eks-,clebatterneidentyskeFbrbundsdag omEKSP-traJctaten (Sitzungs­berichtedesDeutschenBundestages,1.T.VP»,183.Sitzungvom10,1.1952)
ogomEøF-traktaten (Sitzungsberiohte desDeutschenBundestages,2.WP.,
208.Sitzungvom9*5,.1957und224,Sitzungvom5»7»1957)«Herunderstreges
særligkraftigtfrygtenforenmcngelpådemokratiifællesskabet,Der
blevgivetudtrykforenlignendefrygtidenyemedlemsstaters parlamenter
underdebatterne onindtrædenifællesskabet.
2)Jf,detalrigekritiskebemærkninger vedrørendeforbundsforfatningsdomstolens
afgørelseaf29»5*1974 » .: <

-10-
.12.•,Sammenfattende kanmansige,at'retsbeskyttelsen afgrundret-
tighedernepåfællesskabsplan sikresafderetsligefremgangsmåder ,
dererfastsatitraktaterne.Hvadangårdenmateriellestandardved-
rorendegrundrettighederne hvilerdendelspådegrundrettigheder og
lignendegarantier,dererhjemletitraktaterne,ogdelspådeal­
mindeligeretsprincipper ,hvisindholdskaldefineresioverensstem­
melsemeddeiITold-sagenanlagtekriterier.
C,Kommissionens hidtidigestillingtilgrundrettighedsspørgsmålet
13.Kommissionen harubestrideligt bidragettiludviklingenafde
ovenfor "behandledegrundrettighed or«Denharendvideretruffeten
rækkeforebyggende forholdsregler foratkunneimødekommekravenetil
beskyttelseafgrundrettighederne «
14oOprettelsenafdetfalles ,markedharforttilenudvidelseaf
områdetforborgerensfrihedsrettigheders Fællesskabstraktaterne nød­
vendiggørsomrammetraktater enpermanentogkontinuerlig lovgivnings-
aktivitet;dettegalderf.eks,påområdetforfribevægelighed og
foretableringsfrihed .Kommissionen deltagerpåafgerendevisidette
lovgivningsarbejde .Overholdelsen ogbeskyttelsen afgrundrettigheder -
neeraltsåfordenenpermanentopgave,Isærpådetlandbrugspoli-
tiskeområde,hvordernistenhverdagmåtraffesafgørelser,der
direkteangårborgeren,skalKommissionenkonstantsøgemidlertilat
beskyttehamnodforskelsbehandling ,modkrænkelserafhansveler-
hvervederettighederellermoduforholdsmæsssigt storeindgreb.
Dentrcktatovertrædelsesprocedure ,Kommissionenråderover,-
kanivissetilfaldemodvirketilatafhjælpeovertrædelser affælles­
skabsrettenvednationaleforanstaltninger ,derkrænkerborgeren.
Dererherikkekuntaleomdirekteovertrædelser afborgerensgrund-
lirettigheder •,Forstyrrelser affrievarebevægelser ,f9eks,gennem
opkrævningenafulovligeskatterellergennemydelseaftraktatsstri–
digbistand,kanligeledesbegrænseborgerenserhvervsmæssige frihed.
1)JSE-Domstolen 4,4,1974-Kommissionen modDenfranskeRepublik,
sag157/73-Sml,1974,e,359.
/II

•15*.DerrudentagerKoaraissionendelipraktisktaltallGsagerved
Domstolen.SelvomKommissionen ikkeselverpartisagen,harden
såledesmulighedforgennemsineudtalelseratmedvirketilatløse
deforeliggende problemer,Kommissionen harisæraltidbenyttetsig
afmulighedenforatudtalesigunderdeprocedurer,dererindledt
ihenholdtilEÉTF-tr-aktatensartikel177oghargennemsinstilling­
tagenbidragettiludviklingenafenstadigbedreretspraksis vedrø­
rendegrundrettighederne ogdeøkonomiskefrihedsrettigheder ,derer
fastsatitraktaterne^.
16.IsitsamarbejdemedBuropa^-Pax1araentetharKommissionen ved
mangelejlighederhaftmulighedforatgiveudtrykforsit'standpunkt
angåendebeskyttelsen afborgornesgrundrettigheder .Kommissionen har
2)badeiformafforskelligeerklæringerpvcrforParlamentet'ogi
3)formafsvarpådetalrigeskriftligeogmundtligeforespørgsler/
erklaret,atdennærer"afskyforenhverkrænkelseafmenneskerettig­
hederneogethvertovergrebmoddemokratiet,hvordetendmåttefinde
sted!,^.~Idenneåndgriberdenindmedalletilrådighedstående
midlerforatkrævegrundrettighederne overholdtifællesskabsret sor–
denen.
Overensstemmelsen iKommissionens ogParlamentets opfattelser
erfornyligkommettiludtrykvedbedømmelsenafdefølger,denovenfor
nsrvntedomafsagtafForbundsrepublikkens forfatningsdomstol af29«
■maj1974kunnehavepåfællesskabsret sordenenialmindelighed ogpå
beskyttelsen afgrundrettighederne isærdeleshed,Kommissionen er
enigidekonklusioner,somEuropa-Parlament etsRetsudvalghardraget
5^isitudkasttilresolution omhr*Rivierez 1betænkning^7.
1)Jfr.plet.9ovenfor.v'
2)Jfr.f.eks.SirChristopher'Soames1erklæringaf14*3.1973(Forhand­lingeriEuropa-Parlamentet ,maxts1973js.18)5hr»Scarascia
Mugnozza'serklæringaf30.4*1973(JbrhandlingeriEuropasParias-
meritetjapril1973»s.21ogfølgende).
3)Jfr.senest:skriftligforespørgselnr.213/75f-ahr#Giraudoghr.
,•Schmidt,E?Tnr.02/12af22.10.1975,s.3og4fskriftligforespørg­selnr.235/75hr«Seefeld,E5Tnr..C-264af18„11.1975 »s»13f
mundtligforespørgsel II/40/75frahr.Borduaf14»5.l975fForhandlin­
geriEuropa-Parlamentet ,maj1975?s.105.•
4)SirChristopherSoames'erklæring(jfr.fodnote2)ovenfor).-
•5)Dok.nr.390/75(?.E.41.913/endel.).
.../12

17*Desudennånanikkeoverseetaspe!rt,derligeledeserafgø­
rendeforudvidelsenafborgerensfrihedsrettigheder ;neniliginforme­
ringenafborgerenomhans'rettigheder.Kunhvisborgerenselver
overbevist om,.atdefrihedsrettigheder ,traktaternegiverham,vil
udviklesigitaktmeddeneuropæiskeintegration,ogathenvilkunne
regnemedeneffektivbeskyttelseafsinerettigheder,vildenneinte­
grationlykkes.Kommissionen bestræbersigpåatgøreoffentligheden
bekendtneddeforanstaltninger ,derdirekteberørerborgeren,v''
Ladenforrammerneafsitoplysningsarbejde hårKonmiEsionen
vedatydetilskudellervedatfremmeafholdelseafkollokvierstøttet
envidenskabelig undersøgelse afproblemeriforbindelse medgrundret-
tighederne,NårDomstolenhenvisertil,at"grundrettighederne imed­
lemsstaternes forfatninger"erudtrykforalmindeligeretsprincipper ,
erdetjonetopnødvendigtatsrmmenligne deforskelligeforfatningaaes-
sigerettigheder ogtekster.
Kommissionen harsammenfattet sinopfattelseegsinemålvedrø­
rendebeskyttelsenafgrundrettighederne irapportenomDeneuropæiske
Unionafjuni1975ogharfremlagtdemtiloffentligdiskussion.
>
15,IndenforKommissionens internebeslutningsproces ;findesder
etforebyggendejuridiskkontrolsystem ,somudstrækkestilatomfatte
sikringenafgrundrettighederne ,Alleredefraførstestadiumiudar­
bejdelsenafenafKommissionens retsaktersørgerdeforskelligein­
volveredetjenestegrenefor,atenkonfliktmellemdenpåtænktefor­
anstaltning ogdeindividuelle grundrettigheder undgås.
Kommissionen harendvidereskabtetsårligtorgan–Denjuridiske
tjeneste–,forøvrigtilighed^medRådetforatkontrollerelov­
lighedenafdeudkasttilretsakter,somdenfårforelagt.Ifølge ■
Kommissionens afgørelsefra195S"skalDenjuridisketjenestepåforhånd
haveforelagtethvert'dokument,derskalfremlæggesforKommissionen,
entenmedhenblikpåfremsættelseafetforslagforRådetellermed
henblikpåvedtagelseafenafdeiEøF–traktatensartikel189omhand­
lede;retsekter1^*..UdtalelsenfraDenjuridisketjenestefremsendes
.....i i....1. ■y1111.n,■.„i.!., i.
•l).Afgørelseaf1,oktober1958(modeprotokol3l)» v
-.■13

-13-
tilKommissionensamtidigmeddepågældendedokumenter *Dennotjeneste­
gren,hvismedarbejdere komaerframedlemsstaternes forchelli;;ejuri–
diskekredse,ersomfølgeafsinhomogenitet -.ogsmidighediorganisatio­
nenogidemidler,somdenhartilrådighed,istandtilattagesigaf
problemervedrørendegrundrettighederne ,somkanopståiforbindelse
meddegenerelleretsgrundsætninger ellerenellerfleremedlemsstaters
forfatningsmæssige tred.itioner.
Kommissionen menersåledes,atdenindtilnuhavkunnetfinde
løsningerioverensstemmelse medgrundrettighederne ,
19»ForudforforslagenefraKommissionen omvedtagelseafenretsekt
vedrørendeborgerensforholdsamtKommissionens egneretsakterliggerder
etgrundigtforberedende arbejde.Dettegivertilstrækkelige muliglieder
foratundersøgeproblemeriforbindelse medgrundrettighederne «Udtalel­
sernefraoghøringerneafeksperterframedlemsstaterne ,forhandlingerne
ideforskelligeudvalg,kontaktenmedorganisationer ,sombl.a,repræ­
sentererdepersonersinterssser,deromfattesafretsakten,muliggør
enyderligerekontrol,
20,MedhensyntildeafPføllesskabets retsakter,hvorKommissionen kun
harenrettilatstilleforslag,harRådetogEuropaparlament etlige­
ledesansvaretfor,atgrundrettighederne respekteres,-Rådetisinegen­
skabafbeslutningsorgan ogParlamentetidetomfang,hvoridethøres.
IdettetilfældeharParlamentet mulighedforatbringeethvert
spørgsmålmedtilknytningtilgrundrettighedsproblematikken påbane,idet
detkananmodeKommissionen omattagesineforslagoptilfornyetover­
vejelseogatændredemihenholdtilEØF-traktatens artikel149tstk,2„
Kommissionen,somharforpligtetsigtilattagesineforslagoptil
fornyetovervejelsepåbaggrundafParlamentetsudtalelse,ernaturligvis
indstilletpåatændredisseitilfald©af,atdenparlamentariske-debat
viser,atforslageneeruforenelige medfallesskabsborgernes grundrettig­
heder.
EndeligerRådet,ihvisarbejdeKommissionen ogeksperterpå
ethvertfeltfradeenkeltemedlemsstater deltager,isidsteetapei
standtilatovervåge,atethvertproblemiforbindelse medgrundrettig-
hedernebliverløstpåtilfredsstillende made.
#•»/14

M
D.•••Programmer -'opemâl %.''>'
21.Kommissionen eroverbevist om,atfieiafsnitCanførtekon­
klusionerogdeafdennetrufneforebyggende foranstaltninger skullevære
tilstrækkelige tilatforhindre,atborgernesgrundrettigheder -
krænkes.Beskyttelsen afgrundrettighederne erimidlertidikkeen
statiskopgave.Mulighederne foratudvideområdetforborgernes
frihedindenforFællesskabet érlangtfraudtømte.Denfortsattevækst
idendel-affællesskabsretten ,dervedrørerborgerne,kræverstadig
størreopmærksomhed .Medhensyntilsinfremtidigevirksomhedhar
Kommissionenstilletsigfølgendeopgavers
-atudvidekendskabettilkilderogprincipperfor
.de>grundrettigheder ,somskalbeskyttesafFælles­
;;\/(skabet, ..
*-fortsatatsøgerealiseretkortfristede projektertned
henblikpåforbedringafborgeronsstillingiFællesskabet
og
-atudviklegenerellemål. ..
22.Henholdermansigpågrundrettighedernes områdetildenationale
forfatningsmæssige traditioner ,gælderdetførstogfremmestomat
uddybekendskabettildissetraditioner gennemenretssammenligning .
Kommissionenvilstøttebestræbelserne idenneretning.Indtilfor
ganskenyligforelåderikkegrundigesammenlignende undersøgelser af
deforfatningsmæssige traditionerisamtligemedlemsstater .Det
betydningsfulde forberedende arbejdetilFIDE'sVII.kongressamt
enafKommissionenbestiltundersøgelse afproblemerneiforbindelse
medudarbejdelsenafetgrundrettighedskatalog .forFællesskabet"^]
I)UdarbejdetafprofessorR.Bernhardt,direktørforMax-Planck-
Instituttetforfrenmédoffentligretoginternational ret,Heidelberg,
medbistandaffleremedarbejdere .Kommissionenvilfremlæggedenne
undersøgelse sammennednærværenderapporttiloffentligdebatiform
afetsupplementtilBulletinforDeeuropæiskeFællesskaber .
;...A5

15
gørdet.numuligtatfaenoversigtoverdeforskellige systemer,som
erindførtimedlemsstaterne medhenblikpåbeskyttelseafborgernes
grundrettigheder .Vedsidenafétstortantalfællestrækviser
dissesystemerundertidendybtgåendeforskelligheder .
23.■OvennævnteundersøgelsefraMax-Planck-Instituttetnåri
detvæsentligetildetresultat,atdenmetode,sonDomstoleni
øjeblikketanvendertilbeskyttelseafgrundrettighederne ,ogsom
gårpåatudledegenerelleretssætninger afmedlemsstaternes
forfatningstradit ioner,sikrerentilstrækkelig beskyttelseaf
grundrettighederne .IbetragtningafFællesskabets nuværende
strukturfinder'det,atdennemetodegiverenpassendeinstitutionel
sikringafgrundrettighederne .Derir.odvilleetkatalogovergrund­
rettighederiformafentraktatnæppekunneforbedrebeskyttelsen
afgrundrettighederne påintegrationens nuværendetrin.Iunder­
søgelsenhenledesopmærksomheden særligtpåmulighedenforatbenytte
konventioner oginternationale juridiskeprincipper,selv01adisse
ikkeskulleværebindendeiallemedlemsstater ,tilderafatudlede
generelleretsprincipper .
Stadigihenholdtildenne -undersøgelsevilledetitilfældeaf,
atFællesskabet omdszmestileneuropæiskunionellertilét.folke-
retssubjektilighedmedenforbundsstat ,"værevanskeligtat
forestillesig,atderiennyeuropæiskforfatningimodstridmed
%tidensstrømninger ogkravvilkunnegivesafkaldpåenudtrykkelig
ogdetaljeretsikringafgrundrettighederne ".
24.Uafhængigtafforsøgetpåatfindeløsningerpådeprincipielle
problemersøgerKommissionen vedindførelsen ogvidereudviklingen af.
eneuropæiskretforskelligeprojekterrealiseret medhenblikpå
mærkbartatforbedreborgerensstillingiBtellesskabet fderertale
omprojekter,derdelsvedrøreropgaver,somalleredeerfastlagti
traktaterne ,ogdelsmarkereretskridtpåvejenmodDeneuropæiske
Union.
.../16

16
25.■Iforbindelse medforøgelsenafdenenkelteborgersfrihedi
henholdtiltraktaterneharKommissionenf.eks.fornyligforelagt
Rådetetprogram,sombl.a.tagersigtepåatforbedredeso«
cioleforholdforvandrendearbejdstagere;^
Ibegyndelsenaf1975udstedteRådetpåforslagafKommissionen
etdirektiv,dertilsigterenkonkretisering afdetprincipom
2)ligeløntilmændogkvinderisomopstillesiEØF-traktatens
Art.119.2)ligeløntilmændogkvinder;somopstillesiEØF-traktatens
©ideligharRådetforganskenylig,den19.december1?75»ivid
udstrækningfulgtetdirektivforslag ,somKommissionen havdeforelagt
*0detden12»februar1975togsom
tilsigter gennemførelsen ,afligebehandling afmændog
kvinderierhvervslivet medhensyntiladgangtilbeskæftigelse ,
erhvervsuddannelse ogfagligforfremmelse „sai.itarbejdsvilkår^
2o.'ForøvrigtsøgerKommissionen påvejenmodDeneuropæiske
Uniongradvisatskabeeneuropæiskstatsborgerret iformafto
konkreteforslag/prcPsfc^s-regeringscheferne underdissestopmøde
1)C0M(74)2250.
2)Direktivaf10.2.1975,EFTnr.1.45/19af19.2.1975 «'
3)EFTnr.C124/2af4.6,1975, ■'
4).Endnuikkeoffentliggjort direktiv.,,,
...AT

17
iParis ideceraber 1974 *
–oprettelse afenpasunion ,somforudsætter enetapevis
harmonisering aflovgivningen vedrørende udlændinge og
afskaffelse afpaskontrol inden forFællesskabet |
-denpåtænkte tilkendelse afsærlige rettigheder i
hver afmedlemsstaterne tilstatsborgere fradeøvrige
medlemsstater ifølge princippet omnational "behandling .
Desærlige rettigheder afpolitisk artville navnlig
blive valgret ,valgbarhed ,adgang tiloffentlige
?)stillinger pålokalt ogeventuelt regionalt plan .
27. -Komissionens generelle målsætninger forudvikling afgrund -
rettighederne iFællesskabet erførst ogfremmest fastlagt pågrund­
lag c„ftrekategorier afproblemer ?
-overholdelse afdeneuropæiske konvention ommenneskeret­
tighederne iFællesskabet , -
-sikring afensåhøj standard afgrundrettigheder sommulig ,
-måden ,hvorpå denne garanti opretholdes påinstitutionelt
plan .
INold-sagen statuerede Domstolen ,at"deinternationale traktater
ombeskyttelse afmenneskerettighederne ,sommedlemsstaterne har
været medtilatudarbejde ,eller somdesenere hartiltrådt ,lige­
ledes kangive anvisninger ,somskal tages ibetragtning inden for
rammerne afFællesskabsretten ".^
1)Jf.pkt .10og11iélutcommuniquent .
2)Kommissionens rapporter idenne sageroffentliggjort isupplement
7/75tilEF-bulletin .
3)IRutili-sag en(jf.fodnote 3P&side 5)henviste Donstolen
forførste gang udtrykkeligt tilartikler ikonvent ionen .

18
Kommissionen mener,atdenneformuleringisærlighøjgradfinder
anvendelsepådeneuropæiskekonvention ommenneskerettighederne .-
Konventionen ommenneskerettighederne udgør,forsåvidtangårde
såkaldtetraditionelle grundrettigheder ,dvs.endelafdegrund­
rettigheder ,somFællesskabet skal.beskytte,etkatalogoverrets-
principper,somallemedlemsstaterne anerkendersonbindende.Den
skabersåledesogsåforpligtelser ,somskaloverholdesaffælles-
skabsinstitutionerne idissesvirksomhed .
Kommissionen finderdetikkenødvendigt,atFællesskabet somsådant
tiltræderkonventionen .Degrundrettigheder ,somgennemkonventionen
fårformafretsregler,skalanerkendes somalmindeligtbindende
ifællesskabsretten ,udennogenandenretsctiftendeakt.
29«Denandenkategoriafproblemervedrørerensikringafensåhøj
standardafgrundrettigheder sommulig.Ganskevistkanenstor
delafdealmindeligefrihedsrettigheder kuniundtagelsestilfælde
berores,ogdetpågrundafartenaffællesskabsinstitutionernes
kompetence.*^
Ikkedestomindreergrundrettighederne normgivendeprincipperforet
pluralistisk samfund,dersomsådannebørhævdesoverforfællesskabs-
institutionernes virksomhed,selvomrisikoenfor,atdisserettig­
hederietgivettilfældeskulleblivekrænket,erringe.
30.Beskyttelseafsåveldeborgerligeogpolitiskerettigheder
somdeøkonomiskeogsocialerettigheder synesimidlertidihøjere
gradendtidligereatværepåkrævetpågrundafdendobbeltetendens
ifællesskabsrettens
-nødvendigheden afat.udstedemereogmerepræciseogdetaljerede
regler,somnødvendigvisfårdirektevirkningerforborgeren,
og'somikkeudelukkendebegrænsersigtiløkonomiskvirksomheds
1)Jf.hr.Jozcau-Marigné^opfattelseidennesovenfornævnte
rapport,fodnote2)påside1. -
...À9

19
-uc.vicelsenaffællesskabsinstitutionernes aktionsbeføjelser
sideløbende medendynamiskudviklinghenimodDeneuropæiske
Union.
31«Kommissionenviltagehensyntildisseøgedekravombeskyt­
telseafgrundrettighedorne påtoforskellige måders
Førstogfremmestvildenisinnormativevirksomhedogvedudøvelsen
afsininitiativret overforRådetlæggesærligvægtpåatudvikle
deøkonomiskeogsocialegrundrettigheder .Detteområdeerafsærlig
betydningforKommissionen ,idetfællesskabsinstitutionernes virk­
somhedhovedsagelig liggerindenfordenøkonomiskesektor.Kom­
missionenersigbevidst,atdennetypegrundrettigheder navnlig
behøveratkonkretiseres ogsuppleresmedforanstaltninger forderes
iværksættelse såvelpåfællesskabsplan somimedlemsstaterne .Den
giverudtrykforviljetilatfremmeenyderligereudviklingidenne
retning.
FordetrndetgårKommissionenifortolkningen efDomstolensretsprak­
sisudfraprincippet ,atdetmaterielleindholdafdegrundrettig­
heder,somanerkendesifællesskabsretten ,børdefineresiforholdtil
dennationalenorm,deryderpersonenstørstbeskyttelse underhen­
syntagentilalmenvelletfordervedatnåfremtildenoptimale
beskyttelseafgrundrettighederne ifællesskabet .Kommissionenvil
vedenvurderingafhenholdsvisindividetsogFællesskabets retlige
stillinghverganghandleudfradetteoptimaleniveana,ogikke
fraclenmindstefællesnævner fordeforskelligebeskyttelsesniveauer
imedlemsstaterne .Ethøjtbeskyttelsesniveau påfællesskabsplan
vilvoreetfællesskabsret ligtelement,derkanfremeintegrationen «
-../20

20
32.Detsidsteri"de-underpkt.27nævnteproblemervedrører
deninstitutionelle garantiafgrundrettighederne .Sonnævntovenfor
hardeflesteindenforretsvidenskaben idensenestetididenne
henseendeudtaltsigtilfordelforenbeskyttelseafgrundrettig-
hedernegennemdonstolenesnarereendgennemetforsøgpåatkodificere
derettigheder ,derskalbeskyttes.SelvonKommissionen isinbe­
retningonDeneuropæiskeUnionergunstigtstemtforideenonet
fællesskabskatalog ,finderden,atdefremsattegrundeforenløsning
pånuværendestadiunafintegrationen addomstolsvejen eroverbevisende .
33«Etskriftligtudformetfællesskabskatalog overgrundrettighederne
villefrembydeenlangrækkefordelesdettekatalogvilleforøge
retssikkerheden ogtjenesomfastgrundlagforudviklingenafrets­
praksis.Endviderevilledetgivegrundrettighederne størrevægt
ogfjernedensidstetvivlmedhensyntilderesbetydningifælles­
skabsretten .Endeligvilledetgøredetmuligtmerefuldstændigt
atsikreudøvelsenafdeøkonomiskeogsocialerettigheder ,tilhvis
iværksættelse derfordeflestesvedkommende kræveBforanstaltninger
aflovmæssigart.
34«Fordelenevedenkodifikation afgrundrettighederne kandog
næppeopnåspåkortsigt.Selvommedlemsstaternes retssystemer i
hovedtræksynesatudvisemangeligheder,bestårderdogvisse
forskelle.Borgernesgrundrettigheder ogsomfølged.erafstatens
tilsvarendehandlefrihed byggerpåprincipper ,dereruadskilleligt
forbundetmeddeenkeltestatersforfatningsstruktur .Detvilnåske
værevanskeligtfornoglemedlemsstater atacceptereenobligatorisk
kodifikation afgrundrettighederne påallepunkter,særligsåfremt
denne-omendkunienkeltheder-afvigerfraderesegenforfatnings-
tradition.Udarbejdelsen afetkatalogovergrundrettigheder villepå
Fællesskabets nuværendeudviklingstrin ihvertfaldforudsætteenfor­
handlingmellemregeringerne ogVSJTOafhængigafenstemmig­
hednellenmedlemsstaterne .Selvoanangårudfra,atdermellemmed.–
lemsstaternepånuværendetid.spunktkunneopnåsprincipielenighedom
atudarbejdeetsådantkatalog,villeafgrænsningen
.../21

-21-
afdegrundrettigheder ,derskulleoptagesidettefæl1esskabskatalog
kunneforetilatindgåkompromiser ogatudeladenoglerettigheder.Således
villederopståfarefor,atdissebestræbelser kunvilleresulterei
enighedafmeget"begrænsetomfangomindholdetafdisserettigheder.
35,Dakonfliktermellemindividullerettigheder ogsamfundshensyn er
uundgåelige ogimangetilfældemåløsestilfordelforalmenvellet,må
ethvertkatalogovergrundrettigheder ifølgesagensnaturindeholdebegræns­
ninger,MedJtellesskabets nuværendepolitiskeoginstitutionelle struktur
villeetsådantforetagende kunkunnegennemføres pågrundlagafdeimed­
lemsstaterne fremherskende ,ofteforskellige,opfattelser.Manrisikerer
.såledesatnåfremtilaltforgenerelleudtalelserudenkonkretværdieller
tilforskelligeforbeholdfraenkeltemedlemsstaters side0Btsådantkatalog,
somskulleogeretssikkerheden ,villeikkeubetingettjenedetteformål,
35,Iallesager,hvorspørgsmålomgrundrettigheder opstår,vilDomstolen
pånuværendetidspunktkunneladesiginspirereafdetoptimaleniveaufordis­
serettigheder.Etkatalogville,såfremtdetunderdeovennævnteomstændig­
hederfastlagdeetlavereniveau,ikkevæsentligtkunneforbedrefællesskabs-
borgerensmaterielleretsstilling,
37,Situationenvilderimodværeenheltanden,såfremtmanomdanner
medlemsstaternes samledeindbyrdesforbindelsertileneuropæiskUnion,
Unionenskompetenceogbeføjelservil,ogsåselvomdetdrejersigomen
"potentielkompetence",omfatteetbetydeligtstørreanvendelsesområde ogfå
væsentligstørrepolitiskbetydningenddetertilfældetfordebestående
Ibllesskabers vedkommende.Udøvelsenafdissebeføjelserviliendnuhøjere
gradenddetskeridagfraFællesskabernes sideberøreborgernesdaglige
liv.Ligesåvelsommanvanskeligtkanforestillesig,atdemokratiske .
statersforfatningsret ikkeindeholderreglertilbeskyttelseafgrundrettig­
heder,vilDeneuropæiskeUnionnæppekunnefremståudensådannenormer.Des­
udenvildertinderopbygningenafDeneuropæiskeUnionsikkertopståetpo­
litiskpresiretningafenbetoningafgrundrettighederne ,hvorveddetfor­
beredendearbejdemed.etfællesskabskat alogovergrundrettigheder vil
lettes,.
*■
.../22

-22-
vedudarbejdelsen afetsadantkatalogerdetiøvrigtklart,atet
Europa-Parlament ,valgtveddirekteogalmindeligtvalg,vilindtageen
frer.itredendeplads,hvilketvilværeioverensstemmelse meddeforfatnings­
mæssigetraditioneriallemedlemsstaterne ,
'38.Kommissionen menerdog,atdenalleredeandetstedsfremsattetanke
omatbekræfteprincippet omrespektforgrundrettighederne iPbllesskabet i
enhøjtideligfælleserklæringfradetrepolitiskeinstitutioner iPblles-
skabetimellemtidenfortjeneratblivenojeovervejet.Denneerklæring
kunnesamtidigunderstregebetydningenafdeneuropæiskemenneskerettigheds­
konventionognødvendigheden af,atDomstolenbeskytterdisserettigheder .
Manvillehervedkunneimødegåvissebetænkeligheder ,som-pågrundlagaf
magtadskillelsesprincippet -errettetmoddennuværendebeskyttelse af
grundrettighederne ,derudelukkendevaretagesafDomstolen,
Vedtagelsen af*ensådanerklæringbordogikkegiveanledningtil
længeredrøftelser.Såfremtderikkeumiddelbart erenighedmellemde
pågældendefællesskabsinstitutioner omdenneerklæring,viletsådantforsøg
ikkeværehensigtsmæssigt ,menvilleendogværeskadeligtforsåvidtsom
detkunneskabeuberettigettvivlomfællesskabsinstitutionernes troværdig­
hedpågrundrettighedernes område.
E,Konklusion
39«Ibetragtningafdenhidtidigeudvikling,menerKommissionen ,at
den'nuværendebeskyttelseafgrundrettighederne ,såledessomdennefremgår
afDomstolenssenesteretsprrksis ,ertilstrækkelig .
DesudenmenerKommissionen ,atdebeskyttelsesmekanismer ,somfindes
iPbllesskabernes institutionelle struktur,ertilstrækkeligetilatfore–
byggeogimødegåtilsidesættelse afgrundrettigheder vedfællesskabsrets -
akterellervedforanstaltninger tilgennemførelse afdisseretsakterpå
nationaltplan.UnderopbygningenafDeneuropæiskeUnionmenerKommissionen
derimod,atdeternødvendigtatudvideindividetsretsbeskyttelse påfælles-
skabsplan.
...2.1

Kommissionen betrgterdetsomonafsinepermanenteopgaveratværne
omogudvideborgernesrettighederitaktmedPbl1esmarkedetsudvikling.Den
vilderforfortsættesinealleredepåbegyndteprogrammerog;,aktionerpå
detteområde.
Somdetalleredeerpapegetiberetningen omDeneuropæiskeUnion,er
detønskeligt-forikkeatsigeabsolutnødvendigt–udtrykkeligt atoptage
grundrettighederneienfremtidigeuropæiskforfatning,Idenaktuelle
situationogidennærefremtiddelerKommissionen dogParlamentets opfat­
telse,hvorefterdenmestvidtgåendebeskyttelseafgrundrettighederne med
Fællesskabets nuværendestrukturvaretagesafDomstolen,derisinretspraksis
garantererenmaksimalstandard.Kommissionen menerdog,atdetuafhængigt
heraferhensigtsmæssigt ienproklamation herom.-atunderstregegrundrettig-
hedernes~betyriairighinden.£1egakabet»'