8. 2. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 35/25 
dighederne have mulighed for at udsætte den for 
sanktioner som f.eks. offentlig kritik eller midlerti­
dig opsættelse af børsnoteringen. 
Artikel 8 
Det her omtalte samarbejde mellem »de kompetente 
myndigheder«, der tillægges de »fornødne beføjelser, 
herunder til at udøve kontrol«, forekommer — 
sammenholdt med udvidelsen ifølge artikel 10 af det 
kontaktudvalg, der er nedsat i henhold til direktivet af 
5. marts 1979 —, hensigtsmæssigt, fordi det overflødig­
gør en særlig europæisk myndighed. 
Artikel 11 
Da EØF-traktaten ikke afgiver noget grundlag for straf­
feretlige indgreb, må man spørge, i hvilket omfang 
direktivforslagets artikel 11 kan få medlemsstaterne 
til at sanktionere overtrædelser af bestemmelser, der 
fastsættes i medfør af direktivet. Kommissionen bør 
Bruxelles, den 16. december 1987. 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. I »Hvidbogen« bebudede Kommissionen med 
henblik på gennemførelsen af enhedsmarkedet i 1992 et 
forslag om tilnærmelse af medlemsstaternes våbenlov­
givning (Hvidbogens afsnit 55). Ifølge begrundelsen vil 
gennemførelsen af det indre marked, som det hedder i udnytte alle de muligheder, der ligger i det i artikel 10 
omtalte kontaktudvalg, og bør eventuelt også inddrage 
EF-Domstolen for at sikre, at sanktionerne bliver 
sammenlignelige. Ellers bliver insider-handel henlagt til 
de medlemsstater, hvor straffen er mildest. 
Artikel 12 
Det forekommer hensigtsmæssigt at foretage en ind­
holds- og tidsmæssig koordinering af dette direktivfor­
slag og det, som Kommissionen har forberedt om in­
vesteringsrådgivere. Intern viden, der ikke falder ind 
under artikel 6 i nærværende forslag, kan eventuelt 
behandles i direktivet om investeringsrådgivere. Der 
tænkes f.eks. på rådgivere, som yder klienter personlig 
børsservice eller giver dem »varme« investeringstips, 
idet de påberåber sig angivelig intern viden eller fore­
gøgler at sidde inde med en sådan ved at give bevidst 
fejlinformation, hvorefter de på de »rådgivne klienters« 
bekostning selv køber eller sælger de anbefalede værdi­
papirer. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
hvidbogen, medføre »fjernelse af fysiske grænser«. De 
garantier, som muligheden for at gennemføre kontrol 
ved grænserne giver i dag, skal senest den 31. december 
1992 være erstattet af garantier, der følger af procedu­
rer, som gennemføres inden for medlemsstaterne selv, 
fremfor af procedurer ved Fællesskabets indre grænser. 
Det foreliggende forslag tager kun sigte på at skabe Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om erhvervelse og besiddelse af våben 
(88/C 35/11) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 21. september 1987 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 100 A at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) 
udtalelse om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for social-, familie-, uddannelses- og 
kulturspørgsmål, som udpegede Gerrit van Dam til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 10. december 1987. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 251. plenarforsamling den 17. december 
1987 uden stemmer imod, men 11 hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
Nr. C 35/26 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 2. 88 
en administrativ procedure, som kan anvendes i alle 
medlemsstaterne i forbindelse med overførsel af våben 
fra en medlemsstat til en anden, så våbenkontrol ved 
grænserne dermed bliver unødvendig. 
1.2. ØSU har altid støttet gennemførelsen af et stort 
indre marked inden 1992 herunder også de dermed 
forbundne sociale ændringer. Under forbehold af føl­
gende bemærkninger støtter ØSU også princippet om 
afskaffelse af kontrol med våbenbesiddelse ved Fælles­
skabets indre grænser. 
1.3. Dog finder man direktivforslaget i den forelig­
gende form ganske utilstrækkeligt til at sikre, at mål­
sætningen under punkt 1.1 realiseres, nemlig at kontrol­
len ved de indre grænser erstattes på en sådan måde, 
at EF-borgernes sikkerhed garanteres. Den nødvendige 
gennemførelse af »borgernes Europa« må ikke ske på 
bekostning af disse borgeres sikkerhed. Hvis der ikke 
indføjes strengere bestemmelser og tæffes supplerende 
foranstaltninger, kan forslaget få den utilsigtede konse­
kvens, at det letter illegal erhvervelse og transport af 
våben. 
Derfor ønsker ØSU dels, at visse af forslagets bestem­
melser skærpes, så sikkerheden øges, dels at der træffes 
supplerende foranstaltninger. Navnlig bør samarbejdet 
mellem politiet og sikkerhedstjenesten i de forskellige 
medlemsstater udbygges som led i bekæmpelsen af ter­
rorisme og kriminalitet (jf. i den forbindelse Trevi-
gruppens arbejde). Ligeledes for at øge sikkerheden bør 
der også åbnes mulighed for i visse særlige tilfælde, 
som f.eks. mellem Irland og Det forenede Kongerige, at 
opretholde kontrol med våbenbesiddelse ved grænsen. 
1.4. Det er de meget store forskelle i medlemsstater­
nes våbenlovgivning og kravet om overholdelse af 1992 
som frist, der har fået Kommissionen til at undlade at 
foreslå en egentlig, etapevis harmonisering af våbenlov­
givningen, hvad der efter ØSU's opfattelse ville være 
den bedste løsning. Det må i den forbindelse bemærkes, 
at Kommissionens forslag vedrørende et obligatorisk 
register medfører en vis harmonisering af lovgivningen. 
1.5. Våbenhandlerne indtager en central placering i 
den foreslåede administrative procedure, idet der tillæg­
ges dem en væsentlig rolle i forbindelse med gennemfø­
relsen af de påtænkte foranstaltninger. Der er i virke­
ligheden tale om at inddrage privatpersoner i en proce­
dure, der hører under de offentlige myndigheder. Det 
ansvar, der således pålægges våbenhandlerne, forudsæt­
ter, at der fastlægges en række garantier og betingelser 
(se de særlige bemærkninger). 1.6. De offentlige myndigheders rolle i de forskellige 
faser af de påtænkte procedurer bør styrkes. 
1.7. I artikel 9, stk. 2, hedder det, at medlemsstaterne 
skærper kontrollen ved de ydre grænser. Det er en 
meget vigtig bestemmelse, som dog ikke er formuleret 
på en måde, der svarer til sagens betydning. Det er helt 
afgørende, at medlemsstaterne styrker kontrollen med 
besiddelse af våben ved Fællesskabets ydre grænser. 
Uanset hvilken løsning der vælges til erstatning or vå­
benkontrollen ved de indre grænser, bør der under alle 
omstændigheder samtidig gennemføres en tilstrækkelig 
skærpelse af kontrollen ved de ydre grænser. Medlems­
staterne bør være ganske særligt opmærksomme på 
dette aspekt af problemet. 
1.8. Det fremgår klart af ovenstående generelle be­
mærkninger, at ØSU tager talrige forbehold over for 
retningslinjerne i Kommissionens forslag. Alligevel har 
det, i betragtning af det forberedende arbejde, fundet 
det nødvendigt at supplere de generelle bemæarkninger 
med en række særlige bemærkninger, som kan medvir­
ke til at forbedre forslaget, hvis der tages hensyn til 
dem. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Artikel 1 og bilag 
2.1.1. ØSU konstaterer, at definitionerne i denne ar­
tikel og i bilaget bygger på de definitioner, der er 
indeholdt i tidligere internationale dokumenter, som 
Benelux-konventionen om våben og ammunition af 
9. december 1970 (ratificeret af en af de tre signatarsta­
ter) og Europa-Rådets konvention af 28. juni 1978 
(ratificeret af fire af de tolv EF-lande). 
2.1.2. Direktivforslagets bilag bør revideres ud fra 
følgende overvejelser: 
— de er særlige problemer i forbindelse med kontrol 
med salg af ammunition, der ifølge bilaget også 
betragtes som skydevåben, 
— en række udtryk bør præciseres, nemlig »er gjort 
definitivt uegnede til brug« (punkt (i) i bilaget), 
»ringe effekt« (punkt (ii) i bilaget) og »enhver gen­
stand, som ... er bygget med henblik på alarmering« 
(punkt (iii) i bilaget). 
2.2. Artikel 2 
2.2.1. Bestemmelserne i denne artikels andet afsnit 
bør analyseres i sammenhæng med bestemmelserne i 
artikel 6, stk. 3; de har til formål at undgå, at man 
krænker konkurrencereglerne ved at beskytte sit natio-
8. 2. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 35/27 
nåle våbenmarked. Det må udtrykkes tydeligere, at 
formålet er at hindre, at nogen beskytter deres eget 
nationale marked. 
2.3. Artikel 3 
2.3.1. Under henvisning til ovenstående be­
mærkninger om våbenhandlernes rolle i forbindelse 
med den påtænkte procedure er det vigtigt, at en række 
betingelser opfyldes, særlig vedrørende: 
— de kvalifikationskrav, der bør stilles til våbenhand­
lerne, for at de skal kunne udføre de formaliteter 
ordentligt, som de får pålagt at tage sig af. (Der 
er på det punkt store forskelle på vedtægter og 
uddannelser i medlemsstaterne). Der bør stilles stør­
re krav til de våbenhandlere, der får til opgave at 
medvirke til gennemførelsen af de påtænkte foran­
staltninger, 
— kontrollen med våbenhandlernes udførelse af deres 
arbejde samt eventuelle sanktioner (artikel 10), 
— aflønningen af det ekstra arbejde, der pålægges vå­
benhandlerne (særlig i medfør af artikel 3 og 4 om 
salg til private). 
2.3.2. Bestemmelsen om, at der skal føres et register, 
som gør det muligt at finde frem til den person, som 
har købt et bestemt våben, er udmærket. Angående 
hvem, der skal have ansvaret for at føre dette register, 
henvises til de generelle bemærkninger. 
2.3.3. ØSU finder, at overførsel af et skydevåben til 
en persons hjemland bør ske via en våbenhandler, der 
er særlig godkendt af myndighederne i dette land (se 
art. 6). 
2.4. Artikel 4 
2.4.1. Det må bemærkes, at bestemmelserne i denne 
artikel ikke gælder salg eller overdragelse til personer, 
der bor i den medlemsstat, hvor salget eller overdragel­
sen finder sted (tilfælde, hvor sælgeren er en privat­
person). 
2.5. Artikel 5 
2.5.1. I artikel 5 bestemmes, at medlemsstaterne skal 
forbyde, at skydevåben overdrages til personer bosid­
dende i en anden medlemsstat, medmindre disse perso­
ner har våbentilladelse fra bopælsmedlemsstaten. Man 
må sørge for, at der er overensstemmelse mellem denne 
bestemmelse og artikel 6, stk. 2, 3. afsnit, ifølge hvilket 
bestemmelsesmedlemsstaten blot underrettes om over­
dragelsen (se bemærkningerne til art. 6). 
Det bekymrer ØSU, at denne artikel er så vagt formu­
leret. Våbenbesiddelse og våbenhandel bør kontrolleres effek­
tivt. ØSU finder, at overdragelse af våben til privatper­
soner bør kontrolleres strengere. Den stat, hvor et våben 
sælges, bør kun give tilladelse til overdragelsen, hvis der 
foreligger tilladelse fra bestemmelsesstaten. Generelt 
opfordrer ØSU Rådet til at fremme gennemførelsen 
af foranstaltninger, der åbner mulighed for indgående 
kontrol med salg af våben til privatpersoner. 
2.5.2. ØSU konstaterer, at det bliver medlemsstater­
nes sag at afgøre, hvorledes de kan sikre sig, at skydevå­
ben, der overdrages til personer, som er bosiddende i 
tredjelande, faktisk udføres fra Fællesskabets område. 
ØSU tager forbehold over for passagen om personer, 
der er bosiddende i tredjelande. Det frygter, at den vil 
blive opfattet, som om Fællesskabet ikke har i sinde 
at leve op til sine sikkerhedsmæssige forpligtelser og 
indskrænker kampen mod illegal våbenhandel og vold­
skriminalitet. 
2.5.3. ØSU finder, at udtrykket »i små mængder« i 
artiklens stk. 2, hvor der er tale om salg og overdragelse 
af ammunition, er for vagt og åbent for forskellige 
fortolkninger. 
2.6. Artikel 6 
2.6.1. Ifølge overførselsproceduren i art. 6 giver af­
sendermedlemsstaten tilladelse til overførsel af et våben 
til den anden medlemsstat. Artiklens bestemmelser bør 
præciseres, navnlig hvad angår: 
— afsendermedlemsstatens ansvar for den sikkerheds­
mæssige kontrol af operationen (transport og/eller 
ankomst til bestemmelsesstaten), 
— transportens sikkerhedsmæssige aspekter (contai­
nertype, aflåsning, forsegling osv.), 
— stedet, hvor våbnet ankommer til bestemmelsessta­
ten. Jf. bemærkningerne til artikel 3 må det bestem­
mes, at overførslen til bopælsstaten bør ske via en 
våbenhandler, som har en særlig godkendelse fra 
myndighederne i den pågældende stat. 
2.6.2. For at skaffe klarhed over den fremtidige situ­
ation vil ØSU sætte pris på, at Kommissionen i forsla­
gets begrundelse kommer ind på, hvordan forslagets 
gennemførelse vil påvirke medlemsstaternes nuværende 
ordninger vedrørende eksport- og importtilladelser, 
både i forhold til de øvrige medlemsstater og til tredje­
lande. ØSU ønsker at undgå, at der samtidig findes to 
tilladelsesordninger. 
2.7. Artikel 7 
2.7.1. ØSU konstaterer, at det vil blive meget vanske­
ligt, for ikke at sige umuligt, at kontrollere, at den frist 
på 48 timer, der omtales sidst i punkt 1, overholdes. 
Nr. C 35/28 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 2. 88 
2.7.2. Princippet om mindre strenge regler for besid­
delse af skydevåben til jagt eller konkurrencebrug under 
en rejse gennem medlemsstater godkendes. Man kan 
være nervøs for, at de nærmere regler for at opnå den 
»erklæring«, der kræves i dette tilfælde, ikke bliver 
tilstrækkeligt smidige og praktiske, navnlig hvad angår 
de oplysninger, der kræves i stk. 2, 4. led. Det må 
undgås, at de berørte personer udsættes for mange og 
lange procedurer. ØSU anbefaler, at der indføres en 
international tilladelse gældende i hele Fællesskabet. En 
sådan tilladelse kunne f.eks. indeholde de oplysninger, 
der er nævnt i artikel 7, stk. 2, de 3 første led. Ved 
hjælp af dette dokument kunne berørte personer lettere 
opnå den krævede tilladelse hos myndighederne i det 
land, hvor våbnet befinder sig. 
2.8. Artikel 8 
Ingen bemærkninger. 
Bruxelles, den 17. december 1987. 2.9. Artikel 9 
2.9.1. Det er absolut nødvendigt at styrke kontrollen 
med våbenbesiddelse ved Fællesskabets ydre grænser, 
dersom kontrollen afskaffes ved de indre grænser. 
Denne kontrol ved de ydre grænser må udføres af de 
kompetente nationale myndigheder, da Kommissionen 
ikke har de nødvendige midler til at organisere en 
sådan kontrol. Det er Rådets opgave at sørge for, at de 
kompetente nationale myndigheder træffer foran­
staltninger til at gennemføre den ønskede skærpelse af 
kontrollen med våbenbesiddelse ved EF's ydre grænser. 
2.9.2. Det bør præciseres, om der med udtrykket 
»transportmiddel« i stk. 3 også sigtes til individuel 
transport. 
2.10. Artikel 10, 11 og 12 
Ingen bemærkninger. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg