31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/1
II
(Forberedenderetsakter)
DETØKONOMISKE OGSOCIALEUDVALG
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivompunktafgiftssatsen formotor­
brændstofferfremstilletaflandbrugsprodukter (*)
(92/C223/01)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen20.marts1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel99atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforØkonomiske ,FinansielleogMonetæ­
reSpørgsmål,somudpegedeAldoRomolitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
12.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.3.1.ØSUkonstateredeimidlertid,atdetforeslåede
programvarretbredtformuleretogikkesærligmålret­
tetogmuligvisvilleoverlappeandreigangværendepro­
grammerpålandbrugs-ogskovbrugsområdet oginden
forlevnedsmidlerogbioteknologi (3).EfterØSU'sme­
ningvarretningslinjerne såledesikketilstrækkeligt
klare.1.Indledning
1.1.Ifebruar1988besluttedeDetEuropæiskeRåd
atanmodeKommissionen omatundersøgeallemulig­
hederforatforøgeanvendelsenaflandbrugsprodukter
indenfornon-foodsektorenogatfremlæggeforslagi
såhenseende .
1.2.SidendaharKommissionen tagetinitiativerpå
forskelligeområder:forskningogudvikling,demon­
strationsprojekter samtdyrkningafafgrødertilnon­
foodformålpåbraklagtejorder.
1.3.Iforbindelsemedudarbejdelsen afdettredje
rammeprogram forFællesskabets indsatsindenfor
forskningogteknologiskudvikling(1990-1994)intro­
duceredeKommissionen ,isærprogrammet vedrørende
landbrugogagro-industri ,temaetindustrielogenergi­
mæssigudnyttelseaflandbrugsråvarer .IRådetsafgø­
relseaf23.april1990(2)heddetvidere,atforskningen
pådetteområde»førstogfremmest(bør)rettesimod
industrieludnyttelseaffællesprodukterpålevnedsmid­
delområdetogimodudviklingafnyeogrenereindu­
strielleogenergimæssige anvendelser,forhvilkede
økonomiskeudsigtererpositive«.1.4.Den13.december1989forelagdeKommissionen
RådetogEuropa-Parlamentet en»Rapportomanven­
delseaflandbrugsprodukter tilandreformålendkon­
sum«[dok.KOM(89)597endeligudg.].Idennerapport
erkendteKommissionen ,atforskningen irammepro­
grammetikkeåbnedemulighedforforsøgmednytek­
nikienskala,somvartilstrækkeligtilatdemonstrere
gennemførligheden overfordirekteinteresseredeopera­
tørerindenforlandbrugetogindustrien.
1.4.1.Denlanceredederforetprogram(udenfor
F&TU-rammeprogrammet )medagro-industrielle »de­
monstrationsprojekter «indenforforskelligeproduk­
tionsgrenetilpåvisningaflandbrugsråvarers egnethed
tilindustrielleogenergimæssige anvendelser .
(1)EFTnr.C73af26.3.1990,s.6.
(2)EFTnr.L117af8.5.1990,s.39. (3)EFTnr.C332af31.12.1990,s.137.

Nr.C223/2 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
1.4.2.Initiativethargivetstødettilenrækkeforbere­
dendeprojekter,somoperatørerogsammenslutninger
indenforlandbrugogindustriividtomfangharværet
involveret i.tenvilhaveafgørendeindflydelsepåforbrugetafbio­
brændstoffer ,somvilkunneblivekonkurrencedygtige
iforholdtilmineralolier .
2.3.1.Biobaseredebenzinadditiver ogdieselbrænd­
stofferskullepålængeresigtkunnedækkeca.5%af
motorbrændstofforbruget .1.5.Medhensyntilbestemmelservedrørendened­
læggelseafagerjordharKommissionen foreslået(1),at
landbrugsproducenter ,derdeltagerisådanneprogram­
mer,skalhavetilladelsetil,pånærmerefastsattebetin­
gelser,atdyrkekornbestemttilandreformålend
levnedsmiddelfremstilling ,dvs.tilforarbejdning iindu­
strien.Depågældendelandbrugeremodtageridenne
sammenhæng ensærligstøtte.
1.5.1.ForslageneerblevetvedtagetafRådetsom
forordning (EØF)nr.2176/90af24.juli1990(2).2.4.IfølgeKommissionen (3)erteknologienindenfor
detosektorersåudvikletogprisenpådepågældende
råstoffersåtætpåverdensmarkedsprisen ,atdenfore­
slåedeafgiftslempelse skullekunnekompensereforme­
romkostningerne vedfremstillingen afdisseolieer­
statningsprodukter ogdæmmeopfordeøkonomiske ,
industrielleogmarkedsføringsmæssige risici,dererfor­
bundetmedlanceringenafnyeprodukterpåmarkedet.
2.5.Foranstaltningen dækkerallemotorbrændstof­
ferfremstilletpåbasisaflandbrugsprodukter ,uanset
oprindelseoguansetdenanvendtetypelandbrugsråva­
rerellervegatabilskeråvarer.
2.6.Kommissionen foreslår,atderindføresenevalu­
eringsordning foratsikreenregelmæssigkontrolmed,
omforanstaltningen opfyldersitformål.
3.Generellebemærkninger
3.1.ØSUbifalderogstøtterKommissionens direk­
tivforslag,hvisformåleratigangsætteenlangsigtet
politikforudviklingafenergimæssige anvendelserfor
landbrugsråvarer .Forslagetgårsåledesidenretning,
ØSUaltidharslåettillydfor.2.IndholdetafforslagettilRådetsdirektivom
punktafgiftssatsen formotorbrændstoffer fremstil­
letaflandbrugsprodukter
2.1.Kommissionens forslagtilRådetsdirektiv
[dok.KOM(92)36endeligudg.]erdateretden
28.februar1992.Deterudformetanderledesenddet
justnævnte,idetdeterbaseretpå,atafgiftsinstrumentet
anvendesforatrealiseresåvelgenerellesomspecifikke
målsætningermedhøjprioritetforEF.
2.1.1.Forslagetomatsænkepunktafgifterne påmo­
torbrændstoffer fremstilletaflandbrugsprodukter sig­
tersåledesmodmålsætninger medberøringtilden
fælleslandbrugspolitik ,miljøpolitikken ,energifor­
syningssikkerheden ogtransportpolitikken .
2.1.2.Forslageteretledideforanstaltninger ,Fælles­
skabetervedatgennemføremedhenblikpåetablerin­
genafdetindremarkedpr.1.januar1993.
2.1.3.Forslagetindgåriharmoniseringen afpunktaf­
gifterpåmineralolier .Derertaleomintroduktionaf
etafgiftsincitament ,derkansammenlignes meddet,
dergælderforblyfribenzin[sehertildirektivforslag
dok.KOM(89)526endeligudg.ogdok.KOM(91)43
endeligudg.].
2.2.IfølgeKommissionens forslagkanafgiftssatsen
ienmedlemsstatikkeværehøjereend10%afdensats,
deridenpågældendemedlemsstatfinderanvendelsepå
erstatningsbrændstof .
2.3.Forslagetomenobligatoriskafgiftssænkning
støttersigtilencost/benefit-analyse ,dermunderudi
denkonklusion,atenvæsentligsænkningafpunktafgif­3.2.Dermindesom,atDetØkonomiskeogSociale
Udvalgden29.marts1990afgaveninitiativudtalelse
om»Øgetanvendelseafressourcerfralandbrugog
skovbrugienergisektoren ogandenikke-fødevareindu­
stri:hvilkeperspektiveråbnerforskningenogdentek­
nologiskeinnovation?«.Herisøgtemanatstilleen
diagnoseoversituationenindenfordennesektor,at
blotlæggedensudviklingspotentiale ogatfindefrem
til,hvilkebetingelserderskalværeopfyldtforatudnyt­
tedettepotentiale.
3.2.1.ØSUbifalder,atKommissionen ogRådethar
besluttetativærksætteenmellem/langfristetagro-indu­
strielpolitikfornon-foodanvendelseraflandbrugsrå­
varer,somfølgerdeafØSUtidligereformuleredeanbe­
falinger.
(')EFTnr.C31af9.2.1990,s.7.
(2)EFTnr.L198af28.7.1990,s.6.(3)Derhenvisestilrapporten»ForwardStudiesUnit«»Biomass:
anewfuture«,6.1.1992,s.27-29.

31.8.92 DéEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/3
3.4.3.Dermåsættesindpåhvertafdisseområder.
Dettestillerikkeblotkravomanvendelseafafgiftsin­
strumentet,menogsåafenrækkeledsagetiltag ide
enkeltefaserafprocessen;sidstnævntebehandlesnær­
merenedenfor.3.3.Denstrategi,derlæggesidirektivforslaget ,re­
præsenterer—iogmedlandbrugetheltklarterden
hovedbegunstigede sektoridirektivforslaget —etnyt­
tigtognødvendigtbidragtilenløsningafdestruktur­
problemer,manunderreformenafdenfællesland­
brugspolitikskalbehandlepåenmåde,dertagerskyl­
digthensyntilEF'ssåvelinternesomeksternerela­
tioner.
3.5.Udenpånogenmådeatforegive,atderertale
ometudtømmendekatalogoverdekrav,derstillestil
ensåkompleksproces,følerØSUsigforanledigettil
atkommemedfølgendebemærkninger ogforslagtil
situationenogproblemstillingerne indenfordeproduk­
tionssektorer ,somberøresafinitiativet.3.3.1.ØSUfinderdethensigtsmæssigt ,nårKommis­
sionenanstillerencost/benefit-betragtning overdetnye
initiativ:dertageshervedikkeblothensyntildeafgifts­
mæssigekonsekvenser ,menogsåtildegevinster,der
opnåsiformafetdifferentieretenergiudbud ,for­
syningssikkerhed ogenderaffølgendemindreafhæn­
gighedafimporteretolie,enpositiveffektpåhandelsba­
lancenogudsigttiletbedreforholdtilenrækkepartne­
reiGATT-regi,specieltUSA,iogmedatEF-landbrugs­
eksportenviløveetmindreprespåverdensmarkedet .3.6.Problemervedrørendefremstillingaflandbrugsrå­
varerbestemttilenergimæssige anvendelser
3.6.1.Selvomdirektivetindgårigruppenafafgifts­
harmoniseringsforslag ,hardetogsådirekteberøring
meddennystrukturerede fælleslandbrugspolitik ,der
tagersigtepåatetablereenbedreligevægtmellem
udbudogefterspørgsel iEF.3.3.2.Derbørogsåtageshensyntilderisici,der
knyttersigtilmuligekraftigeudsvingioliepriseni
fremtiden;disserisicivilformentligkunnereduceres,
hvisdeleafEF'slandbrugsproduktion påegnetmåde
anvendestilenergimæssige formål. 3.6.2.Ialvæsentligheddrejerdetsigomattilpasse
dendelaflandbrugsproduktionen ,somlevererråvarer
tilbiobrændstoffremstilling ,tilreglerneomnedlægning
afagerjord(somhidtilikkeharværetnogensucces).
3.3.3.EndeligerØSUenigi,atderogsåskaltages
hensyntildestoreproblemeromkringmiljøet.Anven­
delsenafbiobrændstoffer måsåledesforventesatbidra­
getilatnedbringeluftforureningen fraudstødnings­
gasser.3.6.3.Idennesammenhæng børdetendnuikke
færdigbehandlede forslagombraklægningafendelaf
dedyrkedearealerstimuleresved,atdergivestilladelse
tilpådepågældendearealeratdyrkelandbrugsproduk­
ter(f.eks.korn),somkunmåanvendestilenergiformål .
3.6.4.Dettetiltagskulleindebæreenpositiveffekt
påmiljøet,eftersombioenergisombekendterC02-
neutralogdesudenikkeafgiversvovlforbindelser eller
andreforurenendestofferunderforbrændingspro­
cessen.3.4.ØSUvilimidlertidgerne,gennemgenerelleog
specifikkebemærkninger ,bidragekonstruktivttil,at
Kommissionens målsætningerkanrealisereslettereog
mereeffektivt.
3.6.5.Hertilkommer,atdervilværeyderligeremil­
jøgevinsterathentefradennedelaflandbrugsproduk­
tionen,idetomfangdepågældendeafgrøderdyrkes
underbegrænsetanvendelseafgødningogpesticider.3.4.1.Iførsterækkeskaldetbemærkes,atenså
omfattendeogkompleksstrukturpolitik ikkeladersig
gennemførealenevedatlempeafgiftenpåbiobrænd­
stoffer,hvorvigtigbrugenafafgiftsincitamenter end
måttevære.
3.6.6.Udvælgelsenafdeafgrøder,deregnersigbedst
tilbioenergi,eretvigtigtledibestræbelserne påefter­
håndenatsænkeproduktionsomkostningerne afgøren­
deognedbringeomkostningsforskellen iforholdtil
produkterafandenoprindelse .3.4.2.Manmågøresigklart,atderertaleomat
opstarteenheltnyproduktionsgren ,sommåskevil
antageetbetydeligtomfang.Detteinvolvererensærlig
landbrugsproduktion sigtendemodbioenergi,nyefor­
arbejdningsprocesser indenforindustriensamttilveje­
bringelseafbetingelser,somsikrerengunstigmodtagel­
seafdetnyproduktpåmarkedet.3.6.7.ØSUanbefaler,atEF-Kommissionen intensi­
vererF&U-indsatsen pådetteområde—genetiskud­
vælgelse,bioteknologi ialmindelighed samtforsøgs­

Nr.C223/4 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
bejdningsprocesser ,enegnetvirksomhedsstørrelse og
etfleksibilitetskrav tilvirksomhederne somfølgeaf
sæsonsvingninger iudbuddetafdepågældendeland­
brugsråvarerogendeligoplagringafhalvforarbejdede
produkter.
3.7.4.Indgåelseafkontrakter (medlandbrugsprodu­
centerne,foratsikrekontinuerligeråvareleverancer ,og
medolieindustrien ,somskalaftageprodukterne )vil
væreetafdemegetvanskeligepunkter,somvilafspejle
derisici,derknyttersigtiletableringenafenheltny
sektor.
3.7.5.Detvanskeligeipålængeresigtatforudse
prisernepålandbrugsråvarer (somiøjeblikketligger
langtoververdensmarkedspriserne ),specieltnu,hvor
manstårforaniværksættelsen afreformenafdenfælles
landbrugspolitik ,betyderendnuetusikkerhedsmo­
ment.Desudenerdetuvist,hvorledesforslagetom
enafgiftpåenergikildergradueretefterderesCO^-
emission(sombioenergibørværeundtagetfra)vil
kommetilatseudisinendeligeform.virksomhed—ogkommunikerer denindhøstedeviden
omnyekulturerognyteknikudtillandbruget.
3.6.8.EfterØSU'smeningkunneEF'sforskningspro­
grammerpåenendnumeremålrettetmådeorienteres
modforskningiudvælgelseoganvendelseafhurtigt­
voksendetræarterogtræcelluloseholdige plantertil
energimæssige anvendelser .
3.6.9.IøvrigtvilØSUanbefale,atderigangsættes
målrettedeF&U-programmer ,somskalsikre,atmargi­
nale,udpinings-ellerforørkningstruede jorderindvin­
desoggøresrentable.
3.6.10.Idennesammenhæng skalderhenvisestil
ØSU'stillægsudtalelse om»Landbrugsvarers anvendel­
seudenforlevnedsmiddelsektoren «(*),hvormanpeger
på,atdermådæmmesopforenforværringaflanddi­
strikternessituationsomfølgeafopgivelsenafland­
brugsjord;dettemåbl.a.skevedatsætteeffektivtindpå
atfindenon-foodanvendelserforlandbrugsprodukter .
3.6.11.EndeligskalØSUhenledeKommissionens og
Rådetsopmærksomhed på,atoverførselafteknologi
ogknowhowvedrørendeenergimæssigudnyttelseaf
landbrugsråvarer igivetfaldkanværetilstorgavn
forlandeneiCentral-ogØsteuropa,SNG-landeneog
udviklingslandene ialmindelighed .
3.6.12.EfterØSU'smeningbørKommissionen ind­
dragedetteaspektisineovervejelseroverindholdetaf
desamarbejdsaftaler medcentraleuropæiske landeog
meddebaltiskestater,somerunderudarbejdelse .
Fremtidigeretningslinjerforlandbrugspolitikken idisse
lande,kravombegrænsningellernedbringelseafmiljø­
forureningenogmulighederneforatbegrænsedisse
landesbehovforolieimportkunneeksempelvisindgå
medhøjprioritetidennesammenhæng .3.7.6.ØSUanbefaler,atEF-Kommissionen bistår
dennyeforarbejdningsindustri vedativærksætteegne­
deforsknings-ogdemonstrationsprojekter sigtende
modpilot-ogforsøgsanlæg ,somskaldanneoptakten
tilefterfølgendeindustrielleanvendelser .
3.8.Problemeritilknytningtilfremstillingaf
biobrændstoffer påraffinaderiersamtidistribu­
tionsleddet
3.8.1.Slutfasenilandbrugsråvarernes forarbejdning
tilbiobrændstoffer tilendeligtforbrug,somvilindgå
iblandingermedoliebrændstoffer ,vilnødvendigvis
involvereraffinaderiindustrien ogolie-ogbenzindistri­
butionssektoren .Olieindustrien stårheroverforpro­
blemer,denselvmåløse.
3.8.2.IdennefasevilmangennemEF-støttedede­
monstrationsprojekter kunnehjælpeolieindustrienmed
atudvikleteknologi,somertilpassetdeeuropæiske
raffinaderierskarakteristikogstruktur.3.7.Problemeritilknytningtilforarbejdningafland­
brugsprodukter tilenergimæssigeformål
3.7.1.Fremstillingafbiobrændslerpåbasisafland­
brugsråvarerbyggerpåvelkendtogetableretteknologi,
somfremforalterudvikletogafprøvetiUSA.
3.7.2.Detprimæreproblemfordengryendeeuro­
pæiskeindustrieratvælgedeafdeeksisterendetekno­
logier,sompasserbedsttildeeuropæiskekrav.
3.7.3.Deneuropæiskebioenergiindustri vilståover
forenrækkeproblemer,såsomvalgafråvare(f.eks.
korn,rapsellersukkerroer),valgogudviklingafforar­3.8.3.Specieltburdedetværemuligtatudvikleflek­
sibleanlæg(dualeMTBE/ETBE-anlæg),someristand
tilatbehandlesåvelmineraloliebaserede somvegetabil­
skeråvarer.
3.8.4.Problemetmedoptimal »formuling«
(sammensætning )afbenzinhørernøjesammenmed
denmiljølovgivning ,EFvilgennemførepåautomobil­
området.(hEFTnr.C332af31.12.1990,s.67.

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/5
3.8.5.ErfaringernefraUSA(CleanAirAet)viser,at
skalmannedbringeforureningenfraflygtigeorganiske
stoffer(isærstærkttoksiskeogkræftfremkaldende aro­
mater),erdetnødvendigtatændrevedbenzinens
sammensætning .
3.8.6.Ivisseområder,somersærligudsattefor
forureningfrabiler,påbyderCleanAirAet,atbenzinen
tilsættesoxideredeadditiver,somsætteroktantalletop
udenemissionafskadeligestoffer.
3.8.7.IUSAhardettemedførtetboomiforbruget
afsådanneoxideredeadditiver(bl.a.ethanol,ETBEog
MTBE).
3.8.8.IEuropastårolieindustrien idagoverfordet
problem,atoktantalletforbenzinskalsættesop,fordi
blyindholdet ibenzinersatkraftigtnedsomfølgeaf
EF-direktiver .
3.8.9.Enmulighedforolieindustrienkunneværeat
gåovertilforfinederaffineringsteknikker (alkylering),
hvilketimidlertidkræverenormeinvesteringerogvil
medføreenbetydeligstigningiproduktionsom­
kostningerne .
3.8.10.Alternativet villeforolieselskaberne væreat
tilsættemineralskeellervegetabilskeoxideredeadditi­
ver(somiUSA).Deerbekendtmeddettealternativ,
dadeharfulgtudviklingen iårevis.
3.8.11.Derskalogsåmindesom,atmarkedsføringen
afdissenye,reneretyperbenzinvilkunneføretil
reduceredeogmindreskadeligeemissioner,ikkeblot
franyebiler(medkatalysator),menfraheledeneksiste­
rendebilpark.
3.8.12.Endeligerderetyderligereproblem,som
kræveraktivtsamarbejdefradeneuropæiskeolieindu­
stri:hvorledesdistribuerermanifremtidenpåenratio­
nelmådedenblandedebenzinogbiodiesel(ogsåsom
blandingsprodukt )tildenbredeoffentlighed ?vegetabilskeoliersamtkemiskmodificeretolie.For
hvertafdisseproduktererangivetkodenumrene iden
kombineredenomenklatur iEF'sintegreredetoldtarif.
4.1.1.ØSUanmoderKommissionen omatvære
mereeksplicitogklar,eftersomordningenjoogsåretter
sigtilmangemindrevirksomhederindenforlandbrug
ogindustri.Detvillef.eks.værehensigtsmæssigt at
anføre,atogsåalkoholtilbiobrændstof ,fremstilletved
destillationafvin,ogmethylalkohol ,fremstilletved
destillationaftræcelluloseprodukter fraskovbruget,er
omfattet.
4.2.Direktivforslagets artikel3fastsætter,atafgifts­
satsenforbiobrændstofferne ikkemåudgøremereend
10%afdenafgiftssats,denpågældendemedlemsstat
pålæggerblyfribenzinrespektivedieselolieanvendt
sommotorbrændstof .
4.3.ØSUhenlederKommissionens ogRådetsop­
mærksomhedpådetnødvendige i,atdeforeliggende
forslagtilharmonisering afafgifternepåolieprodukter
[sedirektivforslag dok.KOM(89)526endeligudg.og
dok.KOM(91)43endeligudg.]føresudilivetog
respekteresafmedlemsstaterne .Hvisdenneharmonise­
ringikkegennemføres ,kanderopståstoreskævheder
ogdivergenser,herunderidenafgiftsmæssige behand­
lingafbiobrændstoffer .
4.4.Direktivforslagets artikel5introducererenpro­
cedureforregelmæssigevalueringogtilpasningaffor­
anstaltningen .Idennesammenhæng skalderbl.a.ses
pådeafgiftsmæssige ,økonomiske,landbrugsmæssige ,
energimæssige ,industrielleogmiljømæssigeaspekter.
4.5.ØSUmedgiver,atenregelmæssigrevisionaf
foranstaltningen kanværebegrundet.Dogbefrygter
det,atudsigtentilsådannefremtidigerevisionerkan
skabetvivlogusikkerhedomdenafgiftsmæssige be­
handlingafbiobrændstoffer ogdermedbevirke,at
operatørernes tilskyndelsetilattræffelangsigtedein­
vesteringsbeslutninger svækkes.
4.6.ØSUlæggerstorvægtpå,atRådetpåtagersigen
formelpolitiskforpligtelsetilatsikrevarigkontinuiteti
dentilstræbteafgiftslempelsespolitik forbiobrænd­
stoffer.4.Særligebemærkninger
4.1.Direktivforslagets artikel2giverlistenoverde
motorbrændstoffer ,somdenreduceredepunktafgifts­
satsfinderanvendelsepå:ethylalkohol,methylalkohol ,
Bruxelles,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH