i'fài 
À KŒi/MISSfïONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 455 endelig udg. 
Bruxelles, den 30. september 1993 
Forslag ti I 
RAPETS FORORDNING (EØF) 
om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om 
andring af forordning (EØF) nr. 3508/92 om et integreret system 
for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger 
(forelagt af Kommissionen) 
-1 -
li'Æ.'-
Begrundelse 
Telemåling, der bruges til kontrol af støtte til landbrugsarealer, blev fra 
1990 i første omgang afprøvet af Kommissionen alene, derefter tilbudt 
medlemsstaterne på samarbejdsbasis. Disse er nu blevet bedt om at overtage 
ansvaret herfor på nationalt plan, med teknisk backup fra Kommissionen. 
Denne kontrolmetode blev officielt tilladt ved artikel 8 i Rådets forordning 
(EØF) nr. 1703/91 af 13. juni 1991 om indførelse af en ordning med 
midlertidig udtagning af landbrugsarealer for produktionsåret 1991/92(1), 
derefter ved artikel 9 i Rådets forordning (EØF) nr. 3766/91 af 12. december 
1991 om indførelse af en støtteordning for producenter af sojabønner og 
raps-, rybs- og solsikkefrø(2). 
Ovennævnte bestemmelser, der kun gjaldt for ét produktionsår, er nu blevet 
afløst af artikel 8, stk. 4, i Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 af 27. 
november 1992 om indførelse af et integreret system for forvaltning og 
kontrol af visse EF-støtteordninger (3 ) . I 1993 vil ca. 35 000 sager være 
blevet kontrolleret ved telemåling i 11 medlemsstater, hvilket repræsenterer 
omkring en fjerdedel af det antal kontroller, der er pålagt som minimum 
ifølge den nye forordning. Det resterende antal bliver normalt kontrolleret 
ved "traditionelle" metoder. 
Siden 1970 har de administrative kontroludgifter ifølge artikel 1, stk. 4, i 
Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den 
fælles landbrugspolitik<4) været pålagt de nationale budgetter. Kontrol ved 
telemåling er dog stadigvæk en forholdsvis ny og sammensat metode, og selv 
om enhedsomkostningerne falder hastigt, er den fortsat forbundet med 
betydelige udgifter. Ifølge Kommissionen bør en del af udgifterne dækkes af 
EF-midler, således at alle de medlemsstater, der ønsker at modernisere deres 
kontrolmetoder hurtigst muligt, kan gøre det. Denne medfinansiering kan dog 
blive begrænset til at gælde for overgangsperioden. 
Dette er grunden til, at Kommissionens forordninger (EØF) nr. 2069/91(5) ©g 
nr. 615/92(6) om gennemførelsesbestemmelser henholdsvis for midlertidig 
braklægning og for støtte til oliefrø som undtagelse fra reglen allerede gav 
mulighed for at finansiere kontrol ved telemåling over Kommissionens budget. 
Denne mulighed er blevet fastholdt ved Kommissionens forordning (EØF) nr. 
3887/92 om gennemførelsesbestemmelser for det integrerede system^). 
På den anden side bør enhver uklarhed fjernes i artikel 10, stk. 1, i 
forordning (EØF) nr. 3508/92 mellem investeringsudgifter, der er forbundet 
(1) EFT nr. L 162 af 26.6.1991, s. 1. 
(2) EFT nr. L 356 af 24.12.1991, s. 17 
(3) EFT nr. L 355 af 5.12.1991, s. 17. 
(4) EFT nr. L 94 af 28.4.1970, s. 13. 
(5) EFT nr. L 191 af 11.7.1991, s. 19. 
(6) EFT nr. L 67 af 12.3.1992, s. 11. 
(7) EFT nr. L 391 af 31.12.1992, s. 36 
- 2 -
med etableringen af det integrerede system, og omkostninger, der er 
forbundet med de årlige kontrol ved telemåling fra satellit eller fly. 
Desuden har erfaringen vist, at hvis man på fællesskabsplan forhandler købet 
af de nødvendige satellitbilleder centralt, og hvis der etableres en fælles 
forvaltning af arkivbillederne, kan der åbnes muligheder, som den enkelte 
medlemsstat ikke har. 
Endelig er telemåling i konstant udvikling, og medlemsstaternes behov, hvad 
angår kontrol af landbrugsarealerne, er endnu ikke klarlagt, udtrykt eller 
opfyldt. Kommissionen har derfor til hensigt at fortsætte punktforsøg i 
forbindelse med kontrolbehovene. Der bør ligeledes fastlægges et 
retsgrundlag for finansieringen. 
Disse betragtninger fører til det følgende forslag. Det drejer sig om en ad 
hoc-forordning, der omfatter bestemmelserne i artikel 10 i forordning nr. 
3508/92 og artikel 7 i forordning nr. 3887/92, og som indfører en række nye 
bestemmelser, især: 
- en medfinansiering, der er begrænset til 50% af udgifterne og til 5 års 
varighed; 
punktforanstaltninger i forbindelse med teknisk backup eller i 
forbindelse med forsøg, der ledes af Kommissionen og ikke er 
tidsbegrænsede ; 
centraliseret køb af satellitbilleder; 
- en klar opdeling mellem etableringen af det integrerede system og de 
årlige udgifter til telemåling. 
~3 -
Forslag til 
Rådets forordning (EØF) nr. / 
om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om 
ændring af forordning (EØF) nr. 350 8/92 om et integreret system 
for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 43, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I medfør af artikel 8, stk. 4, i Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 af 27. 
november 1992 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse 
EF-støtteordninger(1) kan medlemsstaterne anvende telemåling for at fastslå 
markernes areal, identificere deres anvendelse og kontrollere deres 
tilstand; 
da telemåling er en ny metode med mange aspekter, er det fortsat forbundet 
med betydelige udgifter at anvende den; en del af udgifterne bør dækkes af 
EF-midler, således at alle de medlemsstater, der ønsker at modernisere deres 
kontrolmetoder hurtigst muligt, kan gøre dette; det bør dog fastsættes, at 
medfinansieringen er tidsbegrænset; 
Fællesskabets medfinansiering bør kun gælde den teknik, der anvendes, og den 
må ikke indebære, at der over EF-budgettet afholdes rent administrative 
udgifter, som påhviler de nationale budgetter i følge artikel 1, stk. 4, i 
Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den 
fælles landbrugspolitik^); 
Kommissionen bør høres om de tekniske og finansielle sider af de projekter, 
medlemsstaterne udarbejder, og om kontraktindgåelse, så der kan sikres 
tilstrækkeligt ensartethed medlemsstaterne imellem; 
da der kun er begrænsede midler til rådighed, er det nødvendigt, at de 
fordeles ligeligt mellem medlemsstaterne ved hjælp af en maksimumssats for 
medfinansiering og en fordelingsnøgle; 
erfaringen har vist, at der kan åbnes muligheder, som den enkelte medlems­
stat ikke har, hvis købet af satellitbilleder forhandles centralt, og hvis 
der etableres en fælles forvaltning af billedarkiverne; 
(1) EFT nr. L 355 af 5.12.1992, s. 1. 
(2) EFT nr. L 94 af 28.4.1970, s. 13. 
-HT-
telemåling er en metode, der er under konstant udvikling, og medlemssta­
ternes behov, hvad angår kontrol af markerne, er i øvrigt endnu ikke 
klarlagt, udtrykt eller opfyldt; derfor bør der åbnes mulighed for, at der 
kan finansieres punktforsøg med sigte på kontrolkravene; 
for at midlerne kan blive forvaltet korrekt, er det nødvendigt, at der 
anvendes valutapariteter, som er faste hele regnskabsåret; 
der må ikke herske nogen tvivl om, hvad der i artikel 10, stk. 1, i 
forordning (EØF) nr. 3508/92 forstås ved udgifter, der er afholdt til det 
integrerede systems etablering, set i forhold til udgifterne til den årlige 
kontrol ved telemåling fra satellit eller fly -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
1. Fællesskabet kan efter årlig ansøgning, der indgives til Kommissionen, 
deltage i finansieringen af de udgifter, medlemsstaterne har afholdt til 
telemåling fra satellit eller fly, når der gennemføres kontrol af 
markerne på landbrugbedrifterne, jf. artikel 8, stk. 1 i forordning 
(EØF) nr. 729/70. 
Med forbehold af artikel 1, stk. 4, i nævnte forordning anses "tekniske 
udgifter" efter nærværende forordning for at være udgifter, der er 
afholdt til: 
- erhvervelse af satellitbilleder eller luftfotos 
- analyse af disse 
- dokumentbehandling eller anvendelse af teknikker, hvorved det er 
muligt at stedfæste de marker, der er anført i støtteansøgningerne, 
så plantedækket kan fastslås og de anmeldte arealer måles. 
2. Den i denne artikel nævnte medfinansiering kan kun ydes årligt i fem 
efter hinanden følgende kalenderår fra denne forordnings ikrafttrædelse. 
Den ydes inden for de bevillinger, der er afsat hertil på EF-budgettet, 
og kan ikke overstige 50% af medlemsstatens faktiske udgifter for 
regnskabsåret. 
Bevillingerne fordeles mellem medlemsstaterne efter fordelingsnøglen i 
bilaget, eventuelt med fradrag af de udgifter til indkøb og arbejder, 
der er nævnt i artikel 2 i denne forordning. Bevillinger, der ikke er 
ansøgt om, kan genanvendes efter artikel 2, eller de kan omfordeles, 
uden at der tages hensyn til fordelingsnøglen, til de medlemsstater, der 
opfylder betingelserne i denne forordning. 
3. Det er en forudsætning for finansiering: 
- at medlemsstaten forelægger en hensigtserklæring inden en dato, som 
Kommissionen fastsætter, og som ligger før den 1. januar i det 
pågældende regnskabsår 
- s 
- at specifikationerne for de arbejder, der ansøges om nodfinansiering 
for, fremlægges inden den 15. januar; Kommissionen kan anmode om, at 
der foretages ændringer i disse betingelser; 
- at Kommissionen inden den 31. marts høres om kontrakttildelingen og 
om det planlagte budget; uanset hvordan medlemsstaten indgår 
kontrakten, skal Kommissionens tilsagn om medfinansiering fornyes 
hvert år. 
I de tre tilfælde er det ensbetydende med medfinansieringsafslag, hvis 
Kommissionen afgiver negativ udtalelse, eller hvis der ikke sker høring 
inden for de foreskrevne frister. Kommissionen kan selv foreslå 
arbejdsspecifikationer for de medlemsstater, der ønsker det. I dette 
tilfælde betragtes det som et tilsagn. 
4. Det er en betingelse for Fællesskabets betaling, at der fremlægges 
bilag. Disse skal mindst omfatte de vigtigste dele af aftalen mellem 
medlemsstaten og leverandøren/leverandørerne af tjenesteydelserne samt 
bevis for den tilsvarende betaling. Disse beviser for betaling kan kun 
omfattes af refusion, hvis de er tilgået Kommissionen senest den 15. 
juni i det år, der følger efter det berørte regnskabsår. 
5. På begrundet anmodning fra en medlemsstat kan Kommissionen yde forskud 
på en del af beløbene for de årlige betalinger, der er nævnt i fore­
gående stykke. 
6. Omregning af beløb i ECU til national valuta sker efter den omregnings­
kurs, der gælder den første arbejdsdag i det berørte kalenderår, og som 
offentliggøres-i pe Europæiske Fællesskabers Tidende, c-udgaven. 
Artikel 2 
Kommissionen kan erhverve og gratis levere kontrolorgaherne eller leveran­
dører af tjenesteydelser, som er bemyndiget af disse organer, satellit­
billeder, der er nødvendige for kontrollen, og der aftales en liste over 
sådanne billeder med medlemsstaten i overensstemmelse med de arbejds­
specif ikationer, der er nævnt i artikel 1, stk. 3. Kommissionen bevarer 
ejendomsretten til billederne og modtager dem retur ved arbejdernes 
afslutning. Den kan også lade iværksætte arbejder med sigte på at forbedre 
teknikken oçf arbejdsmetoderne inden for kontrollen af landbrugsarealer ved 
telemåling. 
Artikel 3 
Den EF-finansiering, so« er fastsat i denne forordning, kan på de ^ artikel 
1 og 2 nævnte områder ikke ydes samtidig med finansiel deltagelse i henhold 
til andre forordninger navnlig følgende: 
Rådets forordning (EØF) nr. 3.508/92 af 27. november 1992 om et inte­
greret system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger 
Rådets forordning (EØF) nr. 307/91 af 4. februar 1991 om øget kontrol 
med vise« udgifter, der afholdes af den Den Europæiske Udviklings- og 
Garantifond for Landbruget, Garantisektionen(3). 
(3) EFT nr. L 37 af 9.2.1991, s. 5. 
•4f-*&&K. 
- G> 
Artikel 4 
Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelser til denne forordning efter 
proceduren i artikel 13 i forordning (EØF) nr. 729/70. 
Artikel 5 
I artikel 10, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3508/92 udgår ", til 
erhvervelse af luftfotos eller satellitbilleder og til analyse af disse". 
Artikel 6 
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Den anvendes fra den første januar 1994. 
For udgifter, som medlemsstaterne har indgået forpligtelse for inden 
forordningens ikrafttrædelse, anvendes artikel 10 i forordning (EØF) nr. 
3508/92 dog fortsat i sin oprindelige udgave. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i 
På Rådets vegne 
- >-
FINANSIERINGSOVERSIGT 
DATO 
1. BUDGETPOST : Artikel B1-360 (FBF 1994) BEVILLINGER : 111 mi o. ECU 
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE : 
Forslag til Rådets forordning om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om andring af 
forordning (EØF) nr. 3508/92 
3. RETSGRUNDLAG : Artikel 43 i EØF-Traktaten 
4. FORMAL : 
1. Medfinansiering (SOX) af telemåling (art. 1) 
2. Levering af serviceydelser i tilknytning til telemåling (art. 2) 
3. Skelnen mellem udgifter til det integrerede system og til telemåling (art. 5) 
5. FINANSIELLE VIRKNINGER : 
5.0. UDGIFTER, SOM AFHOLDES 
- OVER EF-BUDGETTET 
(RESTITUTION/INTERVENT ION) 
- OVER DE NATIONALE BUDGETTER 
- AF ANDRE 
5.1. INDTIGTER 
- EF'S EGNE INDTIGTER 
(AFGIFTER/TOLD) 
• NATIONALE KILDER 12-MANEDERSPERIOEDE 
(miO ECU) 
fra 15 (1994) 
til 3 (1999) INDEVÆRENDE REGNSKABSAR 
(93) 
(mio. ECU) FØLGENDE REGNSKABSAR 
(94) 
(mio. ECU) 
15 
1995 
5.0.1. OVERSLAG - UDGIFTER 
5.1.1. OVERSLAG - INDTIGTER 20 1996 
20 1997 
20 1998 
20 
5.2. BEREGNING : 
Se bilag 
6.0. II FINANSIERING NULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PAGILDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET ? 
(1) JA/NEJ 
6.1. ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I »ET LØSENDE BUDGET ? 
(1) JA/NEJ 
6.2. ER ET TILLIGSBUDGET NØDVENDIGT ? 
JA/NEJ 
6.3. SKAL »ER OPFØRES BEVILLINGER PA FREMTIDIGE BUMfTTER ? 
ii/NEl 
BEMIRKNINGER : 
(1) Ikke relevant: planlagt ikrafttrsdelse i 1994 
der er opført bevillinger i FBF 1994. 
- % 
BILAG 
BEREGNINGSMADE 
Godkendt maksimumsbevilling: 
15 mio. ECU det første år 
20 mio. ECU de fire følgende år 
3 mio. ECU herefter. 
Bevillingen fordeler sig således: 
1. Medfinansiering: refusion på højst 12 mio. ECU i 1994 og på 17 mio. ECU 
i fire år. 
(50% af medlemsstaternes faktiske udgifter) 
2. Tilknyttede serviceydelser: 
- satellitbilleder eller luftfotos: 
2,5 mio. ECU pr. år/ baseret på 1992- og 1993-udgifterne 
- teknisk bistand til medlemsstaterne: 
skøn på 0/5 mio. ECU pr. år. 
3. Ændring af forordning (EØF) nr. 3508/92: ingen indvirkning på oudgettet. 
/ J] 
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 455 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
*- *-#i^* 
rife/ 
Katalognummer : CB-CO-93-502-DA-C 
ISBN 92-77-59559-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
Lr2985 Luxembourg