ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)64
Vol.1978/0023

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
COM(78)64endel.
Bruxelles,den7*marts197°
MEDDELELSE TILRÅDET
(UDENRIGS-OGFINANSMINISTRENS)
OGEUROPA-PARLAMENTET FRAKOMMISSIONEN
/
SamletvurderingafFællesskabets budgetproblemer
IH^
COM(7o)6' +endel.

INDHOLDSFORTEGNELSE
Hovedafsnit I
Side
INDLEMING I
A.GENERELLE RETNINGSLINJER III
B.HOVEDPRIORITETER IETMELLEMFRISTET BUDGETPERSPEKTIV V
C.ENRÆKKEKONSEKVENSER FOR1979–BUDGETTET VII
Bilag
BUDGETRETNINGSLINJERNE PÅMELLEMLANG SIGT
I«Udviklingmodetbudget,dersvareroverensmed
UDDYBNINGEN afFællesskabet 1
1.PERSPEKTIVER ,VALG,KRITERIER 1
a.Detnuværendebudget–enafspejlingafendelvis
ogpunktuelintegration 1
b.Risikoforlandbrugspolitisk dominans 2
c.Budgettetsfunktionerogdevalg,derskaltræffes 4
d.Enrækkekriterierogbetingelserforfastlæggelsen
afprioriteter 6
2.DESPØRGSMÅL,DERFORESLÅSPRIORITERET MEDHENBLIKPÅ
IHØJEREGRADATGØREUDGIFTERNE TILETFÆLLESSKABSANLIGGENDE 9
a.Politikkenvedrørendesektoralestrukturændringer og
virkningerne påsocialtogregionaltplan 9
l)Vanskeligtstilledesektorer 11
2)Vœkstsektorer 12
3)Landbrugsstrukturomlaegningen 13
4)Socialeogarbejdsmarkedsmæssige konsekvenser 15
b.Mindreafhængighedafimporteretenergi 16
o.Udbygningafdetinternationale samarbejde 18
d*Mindskelseafderegionaleskævheder 20
3.STYRINGAFLANDBRUGSUDGIFTERNE 22
II,UDVIDELSENafFællesskabet –årsagtilstorealdringeri
budgettet 23

I.
INDLEDNING
1.Rådeter"blevetenigtomi1978ilighedmed1976og1977a"tafholdeetfælles
rådsmøde(udenrigs–ogfinansministrene )iforåretforsammenmedKommissionen ,
somudtrykteønskeheromoverforDeteuropæiske Rådidecember1975*Formålet
meddettemødeeratforetageensamletvurderingafbudgetproblemerne inden
forrammerneafFællesskabets generellepolitik.Datoenformødeterfastsat
tilden3.april1978*
Europa-Parlamentetharpåsinsidesommedindehaveraf"budgetmyndigheden til
hensigtatbidragetildenneorienterende debatogharsatdettespørgsmålpå
dagsordenenforsinmødeperiode,derindledesden13#marts1978«
2.Kommissionen ermegettilfredsmed,atdersåledesindeniværksættelsen afbud-
getproceduren vilblivelejlighedtilatfåenbreddebatigangombudgetud–
sigterne,mendenmener,atmaniårskalforsøgeatgiveregnskabsåret sinful­
deværdi.Derkanikkepånuværendetidspunktværetaleompåforhåndatfast­
læggekvantitative angivelserforbudgettetfordetfølgendeårmedhensyntil
omfangellerstigningssats ,delsfordimanpådettetidspunktafåretstadig
manglerdevigtigsteelementertilatgåigangmedbehandlingen afetsådant
regnskabsår ,ogdelsfordireglernevedrørendebudgetproceduren ikkeåbnermu­
lighedherfor.MendetvillealligevelværeyderstværdifuldtforFællesskar -
bet-ogdetvillehjælpeKommissionenidensarbejdemedopstillingen afdet
foreløbigebudgetforslag –omderblevgjortenindsatsforatlæggegrundlaget
forenstørresammenhæng mellemhovedretningslinjerne fordengenerellepolitik
ogdissesgennemførelse ipraksissenerepååretogietflerårigtperspektiv
setfraetbudgetsynspunkt.
3.Kommissionen håbersåledes,atdenneorienterende debatkandannegrundlagfor
seriøsebudgetdrøftelser ogbidragetilenkonstruktiv holdningtildetforelø­
bigebudgetforslag .Kommissionen mener,atdenmåde,hvorpåRådetblandtandet
i1977underførstebehandlingen afbudgettetforetogengenerelogpraktiskta­
getunuanceretnedskæringafdeikke–obligatoriske udgifter,Kommissionen havde
foreslået,viser,atderiRådetmedhensyntilvisseprioriteter ikkevaren
samstemmendeopfattelse,somigivetfaldvillehavekunnetgøreRådetmerepo­
sitivtstemtoverforKommissionens forslag.

II
DenneneddelelsetilRådetogEuropa-Parlamentet indeholderKommissionens
ideerogforslag.
Denomfatterethovedafsnit ogetbilag.Hovedafsnittet eropdeltitredeles
iførstedel(A)foreslåsderenrækkegenerelleretningslinjer }iandendel
(B)skitseresdeemner,somifølgeKommissionen børprioriteresietmellem­
fristetbudgetperspektiv }itredjedel(c)gøresderetforsøgpåatklarlæg^-
gevissekonsekvenser for1979–budgettet.
BilageterenuddybningafdelAogB,ogihovedafsnittet henvisesderfra
tidtilandentildetilsvarendesideribilaget*

III.
GENERELLE RETNINGSLINJER
1.Budgettetudgør2,5$afmedlemsstaternes "budgetterog0,8$afBNP,såfæl-
lesskabsbudgettet afspejlerenmegetutilstrækkelig ogyderstpunktueløko­
nomiskintegration (setabellensidel),idetdenfælleslandbrugspolitik ,
dererdetenesteeksempelpåenfællespolitik,hvisfinansiering foren
stordelsvedkommendeeroverførttilfællesskabsbudgettet optagernæsten
trefjerdedeleafbevillingerne .Detnuværendebudgeterabsolutikkeistand
tilatopfyldedenrolle,somdetskalspilleiudviklingen modDenøkonomi­
skeogmonetæreUnionogudvidelsen,derudgørmålsætninger ,somdehøjeste
myndighederiFællesskabet endnufornyligharerklæretafstørstebetydning,
l&iskermanenudbygningogenudvidelseafFællesskabet ,måmanimidlertid
ogsåtagedeøkonomiskekonsekvenser heraf.
2.Detrelativeomfangafudgifternepålandbrugsområdet børikkeferetil,at
manibudgetdrøftelserne overserandreformerforpolitikogandreforan­
staltninger,somerafvitalbetydningforFællesskabets fremtid*budgetmyn-
dighedenbørbehandledeforskellige formerforpolitik,derharbudgetmæssi-
gefølgevirkninger ,påbaggrundafderesegenbetydningogihenseendetil
integrationen .
3.Bådegennemenbedrestyringaflandbrugsudgifterne ogenudbygningafandre
formerforfællesskabspolitik børdenrelativevægtafudgifternetilsikring
aflandbrugsmarkederne ibudgettetreduceresgradvis,menibetydeligtomfang.
Detvilimidlertidvareenillusionattro,atbudgetproceduren kanbidrage
megettilenstyringafdisseudgifter,idetdehovedsagelig erafhængigeaf
beslutninger ,somtræffespåettidligeretidspunkt(markedsordninger ,pri­
ser,monetæreudligningsbeløb ,...).
m--
4.Idekommenderegnskabsårskalderfortsatfortrinsvissættesindpåatfå
overdragetpolitikogforanstaltninger meddirekteintegrerende virkninger
tilfællesskabsregi ,detvilsigepådeområder,hvordererstørreøkonomi­
skeellerpolitiskefordelepåfællesskabsplan endpådetnationaleplan.
5.PåbaggrundaffremskridteneiretningafDenøkonomiskeogmonetæreUnionmå
manimidlertidtræffeforberedelsetil,atFællesskabets budgetkommertilat
spilleenstørrerolleiomfordelingen ogstabiliseringen .Takketværeensam­
ordningafdefinansielleinstrumenter udgørdenmereeffektiveogmeresammen­
hængendeanvendelseafdissealleredeetbidraghertil.Mendebeløbsstørrelser ,
dervilblivenødvendigeforatskabemærkbarevirkningeridennehenseende,
overstigerihøjgradomfangetafdetnuværendebudget(seside5)»

IV.
6.Derk,«senforøgelseafdefinansiellemidler,derstillestilrådighed
forFVllesskabet,menFællesskabet "børimidlertidkunpåtagesighverv,som
deterbedretilatbestrideendmedlemsstaterne ,ellersomafandregrunde
erf?nforudsætning forfortsættelsen afintegrationsprocessen .Valgenevil
sJ.Iedesskepågrundlagafveldefineredekriterier(seside6).
7.Udviklingenafensådanfællesskabspolitik skalbetydeenaflastningafde
nationalebudgetter.Foratenfællesskabspolitik kanfåenegentligmærk­
barvirkning,mådeaktioner,dergennemføres påfællesskabsplan ,nåden
"kritiskemasse"ogivissetilfældeendogheltafløseforanstaltninger ,der
finansieres pånationaltplan,foratnåtilFællesskabets egentligeovertar-
gelse.
8.Derbørsåledessideløbende medenfortsættelse afnyligigangsatellerek­
sisterendepolitikogforanstaltninger påbaggrundafudsigternetilenbe­
tydeligudviklingibudgetmidlerne iværksættes enmereselektivogkoncentre­
retfremgangsmåde ,somgradvisskalføretil,atFællesskabet påsitbudget
påenrækkenøjeafgrænsedeprioriterede ogvigtigeområdersetudfraden
europæiskeintegrationovertagervisseformerforpolitikogforanstaltninger ,
somsåledesreeltoverføresfradetnationaleplantilfællesskabsplan .
9.Påkorteresigtopstårderetproblemmedfinansieringen afbudgettetpågrund­
lagafdeniafgørelsenaf21.april1970fastsatteordning,idetdereren
risikofordendisponiblemargenvilværeopbrugtibegyndelsenaf1980'erne.
Kommissionen vilsnarestforelæggeenberetning omproblemetvedrørende skar-
belseafnyeindtægter.
10.Idennemeddelelselæggesderafindlysendegrundevægtpå,atfinansieringer­
neskalskepågrundlagafbudgettet,menKommissionen ønskeratunderstrege
denbetydning,dentillægger,atderisåvidudstrækning sommuliggøresbrug
afdetnyelånoptagelses –oglångivningsinstnunent ,somskalspilleenstadig
størrerolleiFællesskabets finanserogtagesianvendelsehvergangdenak­
tion,derskalfinansieres ,egnersigdertil.

V.
HOVEDPRIORITBTER IEPMELLEMFRISTET HJDGPTPERSPEKTIV
Kommissionen foreslår ietmellemfristet budgetperspektiv enrække hovedpriori -
teter ,somiøvrigt "blev omtalt iformandens programtale iRiropa-Parlaraentet i
februar ogiKommissionens meddelelse tilDeteuropæiske Rådden5.og6.decem­
ber1977 .
1.Sektorale forandringer ogsociale ogregionale følger heraf
Pågrund afdekonjunkturmæssige ogstrukturelle vanskeligheder kræves deren
strukturomlægning afproduktionsapparatet }denne strukturomlægning ,somogså
skal omfatte landbruget ,vilfåsociale cgregionale følger ,somvilkunne
mærkes påbudgettet .
Strukturomlægningen skal ,foratkunne lykkes ,skepåfællesskabsplan afhen­
syntileffektivitet ogsammenhæng ;detvilendvidere kunvære muligt atgen­
nemføre den ,hvis dersamtidig sættes indpåatudvikle vækstsektorerne .
Inden fordesektorer afFællesskabets industri ,someritilbagegang ,eren
tilpasning afproduktionskapaciteten ogmodernisering afproduktionsapparatet
påkrævet ,foratindustrien igen kanblive tilstrækkelig konkurrencedjrgtig til
atudvide sine markeder itredjelande ;endvidere børdenyemuligheder forud­
vikling udnyttes ,somindustrien foravanceret teknologi samt sektorer ,derer
forbundet medmiljøbeskyttelse ogenergi ,giver pådetinterne marked .
2.Mindre afhængighed påenergiområdet udgør etandet højt prioriteret emne ,hvis
Fællesskabet ønsker atnådemål ,detharsatsig .Dendelaffællesskabsbud -
gettet ,deriøjeblikket erafsat tildenegentlige energipolitik (ca.0,4$ ),
står ikke iforhold tilproblemernes omfang .
Denne politik børudbygges væsentligt pådetoøjeblikkelige hovedområder ,det
vilsige ■udvikling afFællesskabets energiressourcer ogrationel energianven -
delse .
3«Afårsager ,dervedrører såvel Fællesskabets bestræbelser påatbidrage tilud­
viklingen ilandene identredje verden somdets egne interesser ,børstyrkelse
afdetinternationale samarbejde fortsat påmellemlang oglang sigt væte etom­
råde ,hvor Fællesskabet børsætte ind.Dererenlang række kriterier ,derta­
lerfor ihøjere grad .atoverdrage udviklingssamarbejdet ogdederaf følgende
udgifter tilfællesskabsregi .Påkort sigt erderganske vist tale omatkonso­
lidere ogudbygge deallerede opnåede resultater ,menfrabegyndelsen af1980'
erne indledes dermedoptagelsen afDeneuropæiske Udviklingsfond påbudgettet
envigtig etape iFsllesskabete budgetaktivitet .

VI.
4.Mindsk?;gafderegionaleskævheder "bliveretstadigstørreproblemfor
i^llespka'bet.Selvomde"beløb,Fællesskabetharafsatindtil1980,udgør
etret"betydeligtbidrag,vilslagkraftenheraffortsatværemegetbeske­
deniforholdtildeproblemer,derskalløses.Påbaggrundafdenforud­
seeligeudviklingiudbygningenaffællesskabspolitikken ogiudvidelsen
ær.Fællesskabet havemegetstørrefinansiellemidlertilrådighed.
5.Forsåvidtangårdenfælleslandbrugspolitik menerKommissionen,atmålet
ibudgsthenseende fortsatskalvareenstyringafdeheraffølgendeudgif­
ter(seside22).
Iensamletvurderingafbudgetproblemerne påmellemlangsigtbørdertages
hensyntiludvidelsen,somvilfåbetydeligebudgetmæssige konsekvenserfor
Fællesskabet,blandtandetpågrundafenomfordelingtilfordelfordetil­
trædendestater(seside23).Kommissionenvilsnaresttageskridttilenvur­
deringafdettespørgsmål.

VII .
MRÆKKE KONSEKVENSER FOR 1979-HJDGETTCT
Deforeslåede retningslinjer ogprioriteter for1979-budgettet fårblandt an­
det følgende konsekvensen
1.Påindustriområdet harKommissionen tilhensigt atfortsætte detarbejde ,den
indledte på "baggrund af1978-budgettet medhenblik påattilvejebringe denød­
vendige midler tilatovervinde krisen .Disse finansielle interventioner er
ganske vist kunendelafdensamlede industristrategi påfællesskabsplan ,men
deerenuundværlig del .
Fællesskabets finansielle bistand skal sessom ensupplering afdeøkonomiske
beslutningstageres ogmedlemsstaternes indsats ,ogden skal give mulighed for
atydestøtte tilstrukturomlægning ogomstilling iform aflånogrentegodt -
gørelser .Endelaffællesskabslånene tilfinansiering afinvesteringsprojek -
ter iindustrien skal pådenne baggrund anvendes tildette formål .Endvidere
kanderopføres enrække bevillinger pådetalmindelige budget foratgive Fæl­
lesskabet mulighed forbåde atforøge værdien afdebestående finansielle via>-
kemidler (EIB ,Socialfonden ,Regionalfonden )ogstimulere strukturomlægningen
direkte .
2.Landbrugsstrukturpolitikken børudbygges kraftigt i1979 *enmere intensiv an­
vendelse afdeeksisterende direktiver burde kunne blive mulig takket være de
forslag ,Kommissionen netop harforelagt ,ogsomRådet burde kunne træffe af­
gørelse omi1978 .Endvidere skal Rådet også i1978 tage stilling tilenrække
specifikke forslag vedrørende strukturerne imiddelhavsregionerne ,ogdisse be­
slutninger vilfåindflydelse på1979-budgettet .
3.Forsåvidt angår socialpolitikken ,skal derpåbaggrund afdevanskelige fore­
hold påarbejdsmarkedet skefølgende udvikling iregnskabsåret 1979 *
–engenerel forøgelse afbevillingerne foratgive mulighed foratøgeindsat­
sen iforbindelse med eksisterende aktioner :
>
–iforbindelse medungdomsarbejdsløshed børderindføres nyestøtteformer ;
–inden forpolitikken foromstrukturering afvisse industrisektorer kræves
der ,foratdenkanaccepteres fraetsocialt synspunkt ,indførelse afnye
aktive foranstaltninger .

VIII .
4.Med hen "ntilenergipolitikken samt forskning iforbindelse hermed hørder
i1979 opføres denødvendige bevillinger tilfortsættelse ogudvidelse afak­
tion «.-_for -udvikling afFællesskabets energiressourcer ,idet der skal lægges
vægt påudvinding afcarbonhydrider ,uranprospektering samt demonstrations -
projekter (energibesparelse ,forgasning afkuloggeotermisk energi ).Forså
viit angår kul ,børder iværksættes aktioner medhenblik påatforøge betyd­
ningen oganvendelsen heraf påfællesskabsplan (oplagring ,anvendelse ikraft­
værker ,samhandel inden forFællesskabet ).
Tildenne indsats forudvikling afalternative energikilder kommer blandt an­
det enny,meget vidt rækkende aktion vedrørende energibesparelse gennem mo­
dernisering afbygninger .
5.Indtil der isenere regnskabsår bliver indledt mere omfattende etaper afbud-
getaktiviteten ,børvægten idetinternationale samarbejde i1979 fortrinsvis
lægges påi
–fødevarehjælp sdensamlede mængde afkorn ,derleveres afPcellesskabet og
medlemsstaterne ,børforøges .Rådet har iøvrigt iprincippet givet sintil­
slutning hertil ,oguette burde komme tiludtryk vedgenforhandlingen af
konventionen omfødevarehjælp ;
-økonomisk ogteknisk bistand tildeikke–associerede udviklingslande :dennu­
værende indsats børintensiveres forsnarest atnåoppåetvirkeligt betyd­
ningsfuldt omfang .
6.Derharaltid været følt etbehov forenbetydelig forøgelse afdefinansielle
midler tilmindskelsen afderegionale skævheder ,ogdette behov gørsignui
endnu højere grad gældende påbaggrund afperspektiverne forDenøkonomiske og
monetære Union ogforudvidelsen .
Medhenblik på1979-frudgettet erdetafallerstørste vigtighed ,atderbliver
mulighed for entildeling "uden forkvoten ":denne tildeling skal give mulig­
hedforpåFællesskabets foranledning ativærksætte finansielle interventio­
nerpåregionalt plan ,derskal udgøre densupplering ,dererabsolut nødven­
dig for enbedre gennemførelse afdenne politik «

IX.
7.Medhensyn tilpolitikken forlandbrugsmarkederne vilregnskabsåret 1979 "bli­
vepræget afdetilpasninger ,somharkunnet gennemføres pågrundlag afKom­
missionens seneste forslags
–virkningerne afenforsigtig politik medhensyn til -landbrugspriser ;
–tilpasning afvisse markedsordninger skulle give mulighed forenbedre ba­
lance ,ogforatdenne politik kommer tilatfungere mere tilfredsstillende ;
–gradvis nedsættelse afdemonetære udligningsbeløb vilbidrage tilatgen­
skabe mere normale forhold ;
–omstrukturering ogforbedring afvisse markedsordninger ,vedrørende middel -
havsprodukter ,vilgive mulighed forbedre atopfylde behovene ivisse hid­
tilugunstigt stillede regioner .
8.Virkningerne afdennyefiskeripolitik vilblive mærkbare for1979-budgettet .
Dervilblive treaspekter afdenne politik !
–Denfælles markedsordning vilfåstadig stigende betydning .Hertil kommer
senere virkningerne afnyestøtteforanstaltninger ,som skal -fastlægges nær­
mere (udvidelse afprisordningen tilatomfatte andre arter ,nyteknologi ,
salgsfremstød ,•••).
–Strukturpolitikken optages på1979-bu.clgettet iform aftreaktioner ,som
Kommissionen harforelagt forslag til (omstilling afkystfiskeriet ;tilpas­
ning afproduktionskapaciteten ,herunder desociale aspekter ;beskyttelse
ogovervågning affiskerizoner ).
–Deeksterne aspekter affiskeripolitikken vilgive sigudslag ifiskeriaf­
taler medvisse tredjelande (omfattende finansielle modydelser ).

COM(78)64-DA
Bilagtildokumentetvedrørende
"SamletvurderingafKommissionens
■budgetproblemer "
BUDGETRETNINGSLINJE
PÅMELLEMLANG SIGTRNE

I.Udvikling modetbudget ,dersvarer overens medUDDYBNINGEN "afFællesskabet
1.PERSPEKTIVER .VALS .KRITERIER
a.Detnuværende budget -enafspejling afendelvis ogpunktuel integrat :.. ■
Offentligheden ogmedlemsstaternes regeringer hargenerelt tendens til
atmene ,atFællesskabets budget erforstort ,ogatdetvokser for
hurtigt .Manerafdenopfattelse ,atdererskabt etfællesskab ,der
koster formeget .Hvor meget sandhed ligger deregentlig heri?
Fællesskabernes almindelige budget nåri1978 oppå12,4 miaeuropæiske
regningsenheder ibetalingsbevillinger ,hvilket svarer til0,8$ af
BNPogca.2,5$ afdenationale statsbudgetter .Somdetfremgår af
nedenstående skema ,erderganske vist iårenes løbsket enmindre
SKEMA liUDVIKLINGEN IOMFADSET AFDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABERS ADIINDELIGE BUDGET
1973-1978
EnhedDeeuropæiske Fælles­
skabers almindelige
budgetMedlems­
staternes
budgetBNP ;
(EØF)Detalmindelige bud­
geti$
IaltHeraf
EUGFL ,
garanti -
sekt io- :
nenEUGFL ,
garanti -
sektio -
neni$
afdet
samlede
beløb(Ekskl .
delstater­
ne)Rationale
budgetter
(2)»(5 > iBNP
(2):(6 )
[1 ||2 ||3 |[45 5 7 5 '
1973
1974
1975
1976
1977mio RE
mio RE
mio RE
mio RE
mio RE4641
5037
6214
7993
95843594
3390
4327
5710
7133
V77,4$
67,3$
69,6$
71,4$
74,4$227688
268274
337496
387908
433824867550
983470
1110 600
1281 610
14451202,0$
1,9$
1,8$
2,1$
2,2$0,53$
0,51$
0,55$
0,62$
0,66$
1977
1978mio ERE
(1)
mio ERE
(1)9600
12362 8695 70,3$(398600)
j1375760
1531410(2,4$ ) 0,70$
0,81$
(D 1
I>mregnet <sfter kurs
isnpr.1.:M977 ,cL«reranvend -vedopstil !.ingenfra197*|i-budgettet .
stigning ifællesskabsbudgettet iforhold tildenationale budgetter ,
ogdetalmindelige budgets andel afDeeuropæiske Fællesskabers BNPer
blevet forøget ensmule ,menfølgende faktorer gørsiggældende :

-Trefjerdedele afudgifterne påDeeuropæiske Fællesskabers "budget er
fortsat koncentreret omenenkelt sektor ,nemlig denfælles landbrugspolitik .
-Tildelingen tildeandre interventionsområder ersåledes ,atbudgettet
sj~Ident nården "kritiske masse ",dvs .fårenreel ogmærkbar virkning .
–Budgettet erikke afensådan størrelse ,atdetkankomme tilatspille
nogen somhelst makro-økonomi ekrolle .
Fællesskabsbudgettet erikke ■uanseeligt iabsolutte tal ,men irelative tal
erdetnæsten ubetydeligt ,ogdeterfuldstændigt udeafbalance ,idet stør­
stedelen erkoncentreret omenenkelt politik ,ogderfor afspejler deten
meget utilstrækkelig ogyderst punktuel finansiel integration .Detudgør
iøjeblikket hverken etvirkeligt instrument tilfinansiering afenlang
række forskellige former forpolitik eller etomfordelingsinstrument ,der
fortjener atblive benævnt sometsådant ,eller etmiddel tilatopnå øko­
nomisk stabilitet .
Medrisiko foratgådirekte imod denoffentlige mening mådetobjektivt
konstateres ,atbudgettet iø.ieblikket ikke eristand til atopfylde den
rolle ,somdet skal spille påve.jen mod enbredere økonomisk integration .
Uddybningen afFællesskabet kræver enbetydelig forøgelse afdefinansielle
midler ,der stilles tildets rådighed .
Risiko for landbrugspolitisk dominans
Deteneste område ,hvor Fællesskabets budget erpåhøjde medsinopgave ,
erinden forlandbruget ;dette gælder dogkunfor "garantiaf delingen "og
ikke forden strukturelle delunder "udviklingsaf delingen ".Det erbekla­
geligt ogfaktisk uheldigt ,atlandbrugspolitikkens vægt ibudgettet har
tendens tilatfordreje debatten omudsigterne forFællesskabernes budget .

Fællesskabet måunderdisseomstændigheder undgåatbegåenfundamental •
fejl,hvilketvilsige,atdetmåforhindre,atomfangetafmidlernetil
landbrugetikkekommertilatdominereellerendogbliveafgørendeforhele
budgetdebatten .Styringenaflandbrugsudgifterne børvære_étemne,ogde
"øvrige"formerforpolitikogaktion,somskalfinansieres overfælles-
skabsbudgettet ,børværeetandetemne.Kommissionenkonstatererimidlertid,
atmedlemsstaterne hartendenstilatladealledeøvrigesektorerogfor­
merforpolitiklideunder,atudgifternetilsikringaflandbrugsmarkeder -
ne,somafvisseansesforatværeoverdrevent store,ersåomfattende i
detdrejersigførstogfremmestomdendelaflandbrugsudgifterne ,somskal
anvendestilatnåenløsningpådegrundlæggende problemer,dvs.de"struk­
turelle"udgifter,forhvilkederimidlertidlængeharværetetloft,men
detdrejersigogsåom"deikke-obligatoriske udgifter",somudenvidere
teoretiskomfattesaf"maksimalsatsenforforhøjelser",somomdethavde
nogenmening,bådeøkonomiskogpolitiskeet,foretfællesekab,derlangt
fraharnåetsinnormalerytme,atdrageenparallelmedudviklingenivisse
makro-økonomiske faktorerellernationalebudgetter(dersomoftesthar
nåetdennenormalrytme).
Kommissionen måderforinsisterepåenob.iektivbehandlingafalleformer
forpolitikmedbudgetmæssige virkninger påbaggrundafderesegenfortje­
nesteihenseendetildeneuropæiskeintegration oggåimodenaltfor
globalbehandling ,hvormanpågrundafdenrelativevægtafudgifterne
tilsikringaflandbrugsmarkederne risikereratundertrykke enrækkeak­
tionerogpolitiskeforanstaltninger ,somerafstørstebetydningfor
Fællesdcabets fremtid.

-4-
c.Budgettet gfunktioner ogdevalg,derskaltræffes
IndenKommissionen forsøgeratfastlæggekriterier,somkanbidragetil
atafgramsedeøvrigeprioriterede sektorer,somifølgedensopfattelse
mediiensyntiludgifterihøjeregradbørgørestiletfællesskabsanlig *-
geide,finderden,atdetvilværehensigtsmæssigt atfremsætteenrække
"betragtninger medhensyntildefunktioner,"budgettetskalhavepå"bag­
grundafvidvideisenafFællesskabet ogisærpåbaggrundafDenøkonomiske
ogmonetæreUnion.
Budgettetsopgaveerførstogfremmestatfinansiereforskellige former
forpolitikogaktioner,somkanbliveetdirektebidragtildenøkonomiske
integration ,hvisdeoverdragestilfællesskabsregi .Dererihverten­
kelttilfældetaleomområder,hvorderpåfællesskabsplan erenøkonomisk
ellerpolitiskfordeliforholdtilnationaltplan.
Endvidereskalbudgettethaveenomforde1ingsfunktion.KunRegionalfonden
fTangereriøjeblikketidenretning.Efterhånden somFællesskabet udvikler
sigmodenøkonomiskogmonetærvinion,kræverdederaffølgendeforandrin­
gerideøkonomiskestrukturerogdengradvisesamordning,jaendogen
fællesanvendelseafinstrumenterne idenøkonomiskeogmonetærepolitik,
sommåttebliveenfølgeheraf,atbudgettetsfunktionsomomfordelerfår
etstørreomfang.

-5-
Fordettredje skal budgettet spille enrolle istabiliseringen afkonjunk­
turerne ,indkomsterne ogforsyningsvilkårene .
Detnuværende budget indeholder allerede elementer afdisse trehovedfunk­
tioner ,aenmanmåkonstatere ,atkundenførste harenegentlig betydning ,
atdenanden endnu erretmarginal ,ogatdentredje kun spiller enrolle
ilandbrugshenseende .
Dadefinansielle midler ,somFællesskabet råder over påmellemlang sigt ,
erbegrænsede ,forekommer detudelukket ,atder skulle skenogen virkelig
ogsideløbende udvikling pådisse trepunkter .
Derfor henstiller Kommissionen til budgetmyndigheden
–fortsat idekommende regnskabsår atprioritere forsøg påatoverdrage
politik ogaktioner ,derdirekte kanbidrage tilintegrationen ,tilfæl-
lesskabsregi .Idenne henseende forekommer detstadig muligt atnåvisse
fremskridt inden for debestående finansielle rammer .Der erendvidere
tale omudgifter ,hvis overførsel tilfællesskabsplan ofte kan aflaste
denationale budgetter ;
-attræffe forberedelser til ,atfællesskabsbudgettet til sintidkan
komme til atspille enstørre rolle iomfordelingen ogstabiliseringen .
Omfanget afdefinansielle midler ,somvilvære nødvendige ,for atder
kanopnås nogen egentlig virkning idenne henseende ,overstiger klart
deøjeblikkelige finansielle muligheder .Derernaturligvis ikke tale
omattilstræbe etfællesskabsbudget med etomfang ,derkan sammenlignes
medforbundsstatens budget ienføderation ,menikke desto mindre kræves
derenbetydelig forøgelse afFællesskabets budget^.
l)IMacDougall-rapporten om"Deoffentlige finansers rolle ideneuropæi­
skeintegration "skønnes det ,atfællesskabsbudgettets andel afBNPbør
være 2-2,5% setsomenbeskeden hypotese ,og5–7% ,setsomenmere
vidtgående hypotese ;det skal lige nævnes ,atdenne andel iøjeblikket
er0,8% .

-6-
d.Enr-kkekriterierogbetingelser forfastlæggelsen afprioriteter
KommissionentalerganskevistforenforøgelseafFællesskabets finan­
siellemidler,mendenønskersamtidigstærktatunderstrege ,atderikke
ertaleomkritikløstatoverføreaktiviteter medbudgetmæssige virknin­
gertilfællesskabsplan .Fællesskabet skalnetopkunhaveoverdraget
opgavertsombedrekanvaretagesafdetteendpånationaltplan,eller
somafandregrundeerenforudsætning forforsættelseafintegrations-
processen «
Deterførstogfremmestkriteriet"stordriftsfordele ",dertalerfor,
atFællesskabet somsådantinddragesmereipolitikogaktioner,
forhvilkedentekniskogøkonomisksetstørsteeffektivitet beviseligt
vilkunneopnåspåfællesskabsplan (avanceretindustri,forskning,inter­
nationaleforbindelser•••)•
Etandetkriterium,somforekommerKommissionen atværeafbetydning,er
detilfælde,hvoreneventuelfællesskabsfinansiering overlapper andre
formerforpolitik,somalleredeeroverdragettilfællesskabsregi «Det
forekommeruhensigtsmæssigt oglidetrationeltiforbindelse medet
givetproblematopdeledeaktioner,derskalgennemføresforatløse
problemet,ogatoverdrageendelafdemtilFællesskabet ogbibeholde
enandendelpånationaltplan*Ensamletfremgangsmåde ermereeffektiv
ogtalersåledesforensamlingafalleaktionsmidlerne påfællesskabs-
plan*

-7-
Envæsentligbetingelseforatmedlemsstaterne ogoffentligheden kan
aooeptereenforøgelseaffællesskabsbudgettet ,synesatvære,atfæl-
lesskabsudgifteme ikkeblotbliverenyderligereudgift.Sålænge
manfortsatharindtiykaf,atdetderbudgetmæssigt skerpå.fælles-
skabsplanbloterenforøgelseafdenationalebudgetudgifter ,vil
reaktionenvære,atmanpåbaggrandafetforståeligtønskeomspar­
sommelighed ogtilbageholdenhed systematiskvilforsøgeatreducere
udgifterne.
Fællesskabets overtagelseafaktionerogpolitikpåforskellige områder
måimidlertidikkesystematisk givesigudslagibudgetudgifter ,der
kommertilatbetydeenforøgelseafdenationaleudgifter.Udviklingen
affællesskabspolitikken skaltværtimodbetydeenaflastningafde
nationalebudgetter,medmindredetdrejersigomaktioner,somogså
pånationaltplanernyeogdermedbetyderenyderligereudgift(f.eks,
miljø,energi...)»ellersomerdenegentligepris,derskalbetales
forfordeleiforbindelse medintegrationsprocessen .
DetbedsteeksempelpåFællesskabets overtagelseafenpolitik,der
medførerenkonsekventaflastningafdenationalebudgetter,erendnu
engangpolitikkenforsikringaflandbrugsmarkederne ,hvormanvirke­
ligharnåetden"kritiskemasse".Detteforklareriøvrigtdenne
politiksrelativevægtifællesskabsbudgettet ,menogsåatudgiften
eruundgåeligogdermed,atdennepolitikaccepteres.

-8-
Kommissionen nårsåledestildenkonklusion,atmanganskevistbør
fortsættedenpolitikogdeaktioner,derertagetskridttilativærk­
sætte,ellersomalleredeeksisterer,påalleområderiFællesskabet ,
menifremtidenbørmanidetilfælde,hvorderkrævesenbetydelig
udvidelseafbudgetaktiviteten ,undgåatsprededeyderligerenødven­
digemidler*
SomkonklusionforeslårKommissionen RådetogParlamentetattilslutte
sigfølgendegrundlæggende idé,atFællesskabetistedetforativærk­
sætteenlangrækkesmåaktionerforfremtidenvælgerenmereselektiv
ogkoncentreret fremgangsmåde ,somgradvisførertil,atmanpåfælles-
skabsbudgettet ,omfornødentfuldstændigt ,påenrækkenø.jeafgrænsede
områder,derersetudfradeneuropæiskeintegration harprioritet
ellerstorbetydning,optagerpolitikogaktioner,somreeltoverføres
franationaltplantilfællesskabsplan ogdermedbetyderenaflastning
afmedlemsstaternes budeetter.

-9»
2.DESPØRGSMÅL.DERFORESLÅSPRIORITERET MEDHENBLIKPÅIHØJEREGRÆDAT
GØREUDGIFTBRITE TILETFÆLLESSKABSANLIGGENDE
a)Politikkenvedrørendesektoralestrukturændringer ogvirkringerne på
socialtogregionaltplan
Blandtdeforskelligemuligheder ,derkantænkes,foreslårKommissionen ,
atderietflerårigtperspektivgivesførsteprioritet tilenomstruk­
tureringafproduktionsapparatet samtdennesvirkningerpåsocialtog
regionaltplan«
Et"betydeligtantalindustrisektorer iFællesskabet erikketilpasset
dennuværendeudviklingideninternationale efterspørgsel ogerikke
tilstrækkelig konkurrencedygtige påderesegetmarkedognaturligvis
sletikkepådetinternationale marked.
Afmangelpåenhensigtsmæssig omstrukturering erdissesektorerenten
dømttiltilbagegang ,ellerogsåvildekunkunneoverlev3'vfølgeaf
protektionistiske forholdsregler ellernationalproduktiouabtui :^e.
Markedskræfternes rolleidenomallokering afressourcerne ,somomstruk­
tureringenmedfører,erogskalfortsatværebetydningsfuld .
Detmåimidlertidfrygtes,atdesociale,regionaleogfinansielle omkofat­
ninger,somenomstrukturering ,derudelukkende gennemføres pågrundlag
afmarkedskræfterne ,medfører,vilværesåstore,atregeringerne iværk­
sætternationaleaktionermedhenblikpåatfremskyndeogindrettederes
bestræbelser påattilpassevanskeligtstilledeindustrisektorer .Disse
nationaleaktionerrisikereratbliveusammenhængende ,omikkemodstri­
dende,hvisikkedesamordnespåfællesskabsplan ogledsagesafenvis
finansielsolidaritet .
DerformåFællesskabet påenpragmatisk,mensammenhængende mådefremme
desektoraleforanstaltninger ,derernødvendigeforatlettemodemise-
ringeniindustrienmedhenblikpåatfremskyndegenoprettelsen afkon­
kurrenceevnen ;sådannefællesskabsaktioner skalgennemføresistål-,
tekstil-ogskibsværftsektorerne .
Fællesskabets finansiellestøtteskalefteromstændighederne ogisammen­
hængmeddenationaleinitiativer gøredetmuligtdelsathjælpemedtil
omstruktureringen ,nårmangelenpåfinansiellemidlererdenvæsentligste
hindringforenrationalisering ,delsathjælpemedtilomstillingentil
andreaktiviteter ,nårmodstanden modenuundgåeligafvik1ingafarbejds­
pladser,afmangelpåalternativearbejdspladser iregionen,erden
væsentligste hindring.

-10
Dererførtogfremmestklarforbindelsetilhandelspolitikken ,derfremfor
alterd'„fællespolitik;ieternemligistorudstrækning pågrundafydre
pres,ar "betydeligomstrxikturering omomstillingafdeneuropæiskeøkonomi
erpåkrævet.MenselvomFællesskabet kanopretholdedenfriesamhandelog
imøde&R.deprotektionistiske tendenser,erdetikketilstrækkeligt på,fælles-
skabsplanatanvendeetarsenalafhandelspolitiske instrumenter ,dadisse
ipåfaldiandrehenseenderrisikerarhovedsagelig atfremståsomdefensive
foranstaltninger «
Peterdesudennødvendigt,atindushripolitikken gårispændmedhandelspoli-
tikken,ogatdenfølgeliggennemførespåsarameplan,dve.fællesskabsplan *
Derforfererdsfælleshandelspolitiske foranstaltninger logiRktilfælles
strukturaktioner idenudstrækning ,hvortredjelande udøver©tkonkurrence-
trykpåmedlemsstaterne .
Enandenforbindelseudgøresafudsigternetilenudvide!afFællesskabet ,
somvilstilledetteoverfornyeomstruktureringsproblemer påsåvelindustri–
somlandbrugeonrådet.Deternæppetan.kel3.gt,atudvidelsesproceduren påbegyn­
des,udenatFælleeskabetfårtildeltdenødvendig«finansiellemidler,sam­
tidigmedatdenuværendestrukturinstrumenter omfornødentstyrkesogfor­
bedres.
Denregionaledimensionafomatruktureringsprobleraet erindlysende *d.en
berørernemligdemindstudviklederegioneralvorligst,hvilketnødvendiggør
enegetfinansielsolidaritet påfællesskabsplan .
Omstrukfcurøidngsproblemet harendeligenvisforbindelse medenandengren
affællesskabspolitikken ,nemligndviklingnsamarbe .Idet.Detkonkurrencetryk ,
dererpåvoreøkonomiskestrukturer,ernemligtildelsetresultatafen
bestemtsamarbejdspolitik pådethandelsmæssige (f0eks.detgenerelletold-
præferencesystem ),finansielle,tekniske,industrielle oglandbrugsmæssige
område.Fællesskabet børfølgeligpåtagesigenstørredelafomkostningerne
veddenrsgulering«detssamarbejdspolitik medfører.Overfordisseproblemer
iforbindelse meden"defensiv"regulering måmulighederne forend.yrmmink
reguleringiforbindelse sneddenstigendebetydningforFsllesG.ks.bot afmar™

kederne iudviklings landene ,ikke tabes afByne «Enfinansiel intervention
påfællesskabsplan idetoformer forparallel regulering kan "blive af
afgørende "betydning .
IFællesskabets interesse kan omstruktureringen endda fortsættes uden for
Fællesskabets område iproblemerne medråstof -ogenergiforsyningen vil
antagelig -somKommissionen foreslår -kunne tilskynde Fællesskabet tilat
støtte deprivate investeringsinitiativer itredjelande «der opfylder disse
vitale målmedenintervention over budgettet ,eventuelt blot iform afsik­
kerhedsstillelse ,eller medmidler fraEIB *
Afdeforskellige ovennævnte grunde foreslår Kommissionen derfor ,atom­
struktureringen afFællesskabets produktionsapparat ogdenarbejdsmarkeds­
mæssige tilpasning samt deregionale konsekvenser iforbindelse hermed fast­
holdes sometprivilegeret område ,derskal indgå ietflerårigt budget -
perspektiv «Idenforbindelse skal lånoptagelses -/långivnings instrument et
ligeledes spille enbetydelig rolle «Derskal ligge klare kriterier tilgrund
fordevalg ,derskal foretages medhenblik påiendnu højere grad atgøre
den offentlige finansiering til etfællesskabsanliggende «
l)Hvad angår devanskeligt stillede sektorer «minder Kommissionen indtræn­
gende om,atchancerne foratskabe enfællesskabsramme foromstrukture­
ringen vilvære betydelig 1bedre ,hvis Fællesskabet selv eristand til
attilvejebringe finansiel støtte (detgælder forsåvel omstruktureringen
somomstillingen )«
Dererpåbudgettet forregnskabsåret 1978 opført enbevilling på20mio
EREunder ennybudgetpost (artikel 375)niedteksten "Fællesskabsinter –
ventioner vedrørende omstrukturering eller omstilling iforbindelse medkriBen
inden forvisse industrisektorer "•Deterefter Fællesskabets opfattelse
indledningen tilenpolitik ,hvor Fællesskabet stiller midler tilrådig­
hedforenfælles politik påindustriområdet ,ogdetregner medatfort­
sætte denne interventionspolitik over budgettet idekommende regnskabs­
år.

-12-
2)Vækstsektorerne (ihvilkeudviklingenide"teknologiskavanceredesektorer
måmedregnes)vilværeselvskrevnetilatspilleenfremtrædenderollei
deneuropæiskeindustrisekspansion.Der"børderfortilrettelægges ensam­
menhængendesåveløkonomisksomsocialovergangtildissesektorer.
Deanalyser,somKommissionen harforetagetmedhensyntildepotentielle
udviklingsmuligheder isektorerneforluftfart,datamatikogelektroniske
komponenter ,viserklart,hvilketetstigendeantalregeringerogindustri-
ledereogså"begynderatfåøjneneopfor,atenløsningpåfællesskabs-
planvilmuliggøreenfordelagtigaktivitetsudvidelse idissesektorer.
Idissesektorererderunderalleomstændigheder stadigproblemetmedden
gradvisesamlingafforskningskapaciteterne elleridetmindstekoordine­
ringenheraf,ogproblemet omanvendelsenafdeoffentligebestillinger
medhenblikpåmarkedernesudvikling.Fællesskabet måbidragebetydeligt
tilforskningsindsatsen ,bl.a.vedatstilleforskningsudstyr ,somde
enkeltemedlemsstater ikkeharadgangtil,tilrådighedforvirksomhederne .
Pådisseområder,hvordeoffentligemyndigheders interventioner generelt
erbetydelige ogofteafgørende,børFællesskabet tilvejebringe midler–
ligeledesfraetbudgetmæssigt synspunkt–medhenblikpåatpåtagesig
sinrollesomøkonomiskmagt,idetdeteknologisk avanceredesektorer
ikkekanudviklesudelukkende vedhjælpafetkontinentsressourcer ogmarked.
Detskalendnuengangnævnes,atKommissionen kun,forsåvidtsomden
eristandtilattilvejebringe etfinansieltbidrag,vilkunneovertale
regeringer ogindustriledere tilatindledeetsamarbejde.

3)Landbrugsatrukturomlægningen eretspørgsmål,somFællesskabetbørgive
øgetopmærksomhed ogstørremidler.Ikkebloterdetteaspektafland-
brugspolitikken blevetforsømtbetydeligtiforholdtilmarkedspolitikken
-medensderheltklarterennærforbindelsemellemdetoområder,hvilket
iøvrigtharfåetFællesskabettilideførsteårattilstræbeenvis'
proportionalitet iforholdetmellemudgifternetilhverafdissetoområder
-menendvidereeraitviationen vedatbliveændretsomfølgeafudsigterne
fordeninternationale arbejdsdeling ogiøjeblikketisærforsåvidt
angårudsigtentilenudvidelseafFællesskabet .
Landbrugsstrukturpolitikken harværetlangtidomatkommepårsttevej.
Førstefterdennyligeigangsætning afde"fællesforanstaltninger ",har
mankunnettaleomenstrukturpolitik indenforrammerneafensamordning
påfællesskabsplan .Budgettetfor1978erdetførste,hvorpådererafsat
samledebevillingertil"fællesforanstaltninger ".
Dennødvendigestyrkelseaflandbrugsstrukturpolitikken børforegåi
overensstemmelse medfølgenderetningslinjers
–Forbedringer ogintensivering afanvendelsen afeksisterende direktiver
Pågrundlagafdenindhøstedeerfaringviserdetsig,atenrakkespeci­
fikketilpasninger ernødvendigeforatsikreenintensivering afanven­
delsenogfølgeligenbedreeffektivitet forBåvidtangårdissedirek­
tiver.Devigtigsteændringer,dererforeslåetmedhenblikherpå,vedrø~
rervissebeløbstilpasningtiludviklingenileveomkostningerne ,gunsti­
gerebestemmelser forophørmedlandbrugsvirksomhed ,samtenstigningi
satsenforFællesskabets finansiellebidragivisseugunstigtstillede
områder(iIrlandogItalien).
Denlangsommeigangsætning afanvendelsenaffleredirektiverharbl»a.
medførtenvistræghedidenadministrative organisation pånationalt
plan,hvilketderhurtigstmuligtmårådesbodpå.
–Denyeforslag '
Denyedirektiver ogforordninger ,derindtilnuergodkendt,udgøret
alleredeforholdsvisbredtgrundlagmedhenblikpåatsikreengradvis
forbedringafforholdenepålandbrugsstrukturområdet .Bortuetfravisse

-14-
puriktrettede forslaghardetimidlertidvistsigatværenødvendigt
mednye"MiddeJhavsforslag*' «Eeternemligalmindeligkendt,atder
eralvorligeproblemeriraiddelhavsregioneme fogatderfortidener
uligevægtpådetteområdeiforholdiilrestenafFællesskabetsom­
råde.DerforharKommissionen netopforelagtenrækkeforslag ,msd.hen­
blikpåatbidragetildeløsninger,derernødvendigeforatkunne
løseproblemerneidisseregioner o
Kommissionen håber,ataerkanopnåsenighedomalledeovennævntefor­
bedringer,ogatdeisåfaldkanvedtagesoggennemføressåhurtigtsom
muligt,
Hvadangårdebudgetmæssige virkninger,måmanprincipieltgåudfra,
atdetvilværenødvendigtatforøgetildelingerneidekommendeår.På
dettesærligeområdeerdetsandsynligt ,atudvidelsenafFællesskabet
vilmedføreretbetydeligeekstraudgifter påbudgettet,

-15-
4)Sociale ogarbejdsmæssige konsekvenser
Deterogså istor udstrækning enfølge afdette omfattende økonomiske
omstruktureringsperspektiv ,atderpådetarbejdsmarkedspolitiske områc' -
måfastsættes visse prioriteter .
Denarbejdsmarkedsmæssige situation iFællesskabet erfortiden karakte­
riseret afeksistensen aftomeget omfattende problemert
-dels erder imange industrisektorer alvorlige vanskeligheder ,der
nødvendiggør gennemførelsen afforskellige omstruktureringsforanstalt -
ningerj
-dels erdenårforårstigende ungdomsarbejdsløshed ensådan svøbe for
arbejdsmarkedet ,atdeternødvendigt hurtigst muligt atfinde effek­
tive midler mod den .
Under hensyntagen tilderetningslinjer ,derfremstår efter dedrøftelser ,
der fandt sted i1977 ideforskellige fællesskabsinstanser
–erKommissionen afdenopfattelse ,atdet idevanskeligt stillede indu -
strisektorer ganske sikkert vilvære nødvendigt atgennemføre sociale
foranstaltninger derforudsætter betydelige bevillinger tilomskolings
foranstaltninger ^
–vilKommissionen snarest muligt forelægge konkrete forslag omdenye
former forstøtte medhenblik påatfremme beskæftigelsen afunge .
Detførste udkast tilvisse foranstaltninger ,dervilkunne påtænkes ,
har iøvrigt allerede været indeholdt ienmeddelelse ,derblev fore­
lagt Rådet ioktober 1977 «
Disse perspektiver forudsætter enbetydelig forøgelse afmidlerne til
foranstaltninger pådet sociale ogarbejdsmarkedsmæssige område .

-16-
"b0Mindre afhængighed afimporteret ener ,ql
Iløbet af1977 erindrede Kommissionen flere gange Råde tomEin "bekym­
ring medhensyn tilenergisituationen *Denfremhævede ,atdenforholds­
vise ropåenergimarkedet vadafslutningen afåret ikke måmedføre ,at
degrundlæggende problemer påmellemlang oglang sigt glemmes ,,Fælles­
skabets mål ,somtager sigte påatnedsætte afhængigheden afimpor­
teret energi med5<y/oharstadig gyldighed ogforatdisse målkannås ,
kræves det ,atFællesskabet ogmedlemsstaterne yder enihærdig indsats .
Tilskyndelser hertil ,finansieret direkte over detalmindeliga hudget ,
ernødvendig «foratsupplere eller forstærke medlemslandenes bestræbel­
ser .
Deterenuforholdsmæssig lille delafbevillingerne påFælless kabets
energipolitik ,eftersom den i
1978 -nårdersesbort fraforskningsbevillingerne -kunudgør 80mio
EREiforpligtelsesbevillinger og46*3 mioEREibetalingsbevillinger ,
dvs® ca.0,38 joafdetsamlede budget «,
.dekommende årbørFællesskabets intervention påenergiområdet være
rettet modfølgende punkter *
l)Fortsættelsen ogudvidelsen afaktioner ,derhartilformål atudvik -
J.3Fællesskabets energiressourcer
Dette område svarer tilallerede indledte aktioner (carbonhydrider ,
uranprospektering )ogdeaktioner ,dererforeslået eller under udar­
bejdelse (pilotprojekter foralternative energiformer ,anvendelsen af
kul ielektricitetsværker ,udnyttelse ogfremme afFællesskabets kul-
industri ).Udviklingen afnyealternative energiformer ,såsom solener­
gioggeotermisk energi vilfåenfremtrædende plads idekommende år.
Isamme forbindelse optræder endelig påvidenskabeligt ogteknisk plan

-17
fortsættelsen afenergiforskningen indenforrammerneafsåvelDet
fællesForskningscenter somindirekteaktioner,såsomprogrammetfor
energiforskning ,programmetfortermonuklearfusionogopbygningen
afJointEuropeanTorus«
2)Rationelenergiudnyttelse
Kommissionen hartilhensigtidekommendeåratgribeindidenne
sektormedhenblikpåudviklingafaktiviteteritilknytningtilpilot­
projektervedrørendeenergibesparelse (dok.COM(77)187)«
Enstordelafdeenergibesparelser ,derernødvendigeforatnåfæl-
lesskabsmålene for1985»fcørkunnenåstakketværeenforbedringaf
varmeisoleringen ogopvarmningssystemet ieksisterende bygninger.Den­
neaktionvilkræveenbetydeligfinansielindsatsafdeoffentlige
myndighederimedlemsstaterne ,hvilketvilkunneværevanskeligtfor
vissemedlemsstater .Kommissionen mener,atdetvilværenødvendigt
atpåtænkeenfællesskabsaktion forfinansielstøttepådetteområde,
hvisbetydninggårudoverdenegentligeenergisektor .Denneaktion
kannemligforventesatfåensekundærvirkning,derfremmerdenøko­
nomiskevækst,opsvingetivisseinvesteringer ogoprettelsenafet
betydeligtantalarbejdspladseriFællesskabet .

-18-
c.Udbygningafdetinternationale samarbejde
EfterKomixiissionens opfattelseerderhertaleometområde,derpåmellem-
langoglængere8igtbørprioritereshøjtibudgetmæssig henseende «Mange
kriterierforekommerdenattalefor,atFællesskabet somsådantinddrages
mereidennepolitikogdedermedforbundneudgifter.
Medlemsstaterne optræderalleredenuistadigstørregradsomenenhedi
forhandlingerne medomverdenen.Dedragerdervedfordelafenslags"poli-
tiskstordrift"iformaføgetvægtidetinternationale samvirke„Efter­
håndensomdetpolitiskesamarbejdeoverfortredjelande forbedres,vilder
indtrædeenmindskelseafdeendnuforeliggende hindringerforenmere
generelanvendelseafdetbedreegnedefællesskabsniveau tilvisseformer
forfinansieltogteknisksamarbejde (mererationelforvaltning ,harmoni­
seredekriterier,lempelserformodtagerlandet ,afbindingindenforFælles­
skabetafleverancer...).
Sammenhængen medandrepunkteriFællesskabets politikudgørendnuengrund
tilatgørefremskridtidenneretningsenglobalpolitik,somsamlerde
forskelligesamarbejdsinstrument er(kommercielle ,finansielle,tekniske
osv.)underénhat,haranderledeseffektivevirkninger-seblotaftalerne
afLomé-typen–endenopsplitningafdeforskelligeinstrumenter påfælles-
skabsplanognationaltniveau.
Endeligerdertaleometområde,hvorengradvisinddragelseafFællesskar-
betsomsådantikkeibudgetmæssig henseendeprincipieltskulleføretil
enforhøjelseafdensamledefinansiellebelastning udoverdet,der
alternativtvilleskepårentnationaltniveau,hvismedlemsstaterne tager
deresforpligtelsetilatfølgedeninternationale målsætning omefterhån­
dena\yde0,7%afderesBNIistatsligbistandsilvorligt.Dervilleiså
faldaliieværetaleomatoverdrageenvoksendedelafdenneindsatstil
Fællesskioet.

-19-
Efterdissegenerellebetragtninger vilKommissionen præcisere,atdenur'
vikling,denanbefaler,ogsåpådettepunktskalforløbegradvisogved
anvendelseafveldefinerede kriterier «DeterfortsatKommissionens op­
fattelse,atdefinanser,dertagesianvendelse,hvergangFællesskabet
intervenerer overbudgettet,megethurtigtskalbringesoptilden"kri­
tiskemasse",hvorvedderopnåsenreelogmærkbarvirkning.
Detteerubestrideligt tilfældetmed"Lomé-politikken "ogimegethøjgrt
tilligemedMiddelhavspolitikken «Deteridennehenseendetilstrækkeligt
athenledeopmærksomheden påperspektiverne iforbindelse medLomé-konver <-
tionensfornyelse,idetdeterKommissionens opfattelse,atDeneuropæiske
Udviklingsfond fra1980skaloptrædepåFællesskabernes budget;detteville
udgøreenikkeubetydeligyderligerebelastningafdettebudget,mende
nationalebudgettervillebliveaflastettilsvarende «Genforhandlingen af
definansprotokoller forMiddelhavsområdet ,somoptræderibudgettetfra
1978»vilantageligafspejlesigpåFællesskabernes budgetalleredefra
1981.Selvomdet,førresultatetafforhandlingerne medtredjelandefore­
ligger,erumuligtatsige,hvorstorebeløbderskalafsættestildisse
toafsnit,kanmandogalleredenugåudfra,atdemindstvilværelige
såstoresombeløbeneidenforegåendeperiode.
Fødevarehjælpen harutvivlsomtnåetden"kritiskemasse"medenfælles–
skabsandelpåhenimod60$,hvadangårhjælpeniformafkorn.Mankandog
mene,athensynettilrationelforvaltningtalerfor,atheledenneop­
gaveefterhåndenoverdragesFællesskabet somsådant.Hvadangårdetsamlede
omfangafprogrammetforfødevarehjælp ,harKommissionentilhensigtat
foreslåetandettreårigtvejledendeprogram,der–udformatsomdet
"vejledendeprogram1977–1979"–ikkeindeholderændringerpåkornområdet ,
menderimodomfatterensærligindsatsmedhensyntilmejeriprodukter som
følgeafdenstadigmereudtaltetendenstilatkoncenterestøttenpå
1andbrugsudviklingsprojekter af"operation-fload"-typen.
Daderertaleomsamarbejdsaktiviteter itilknytningtilhandel,tyderalt
pa,atenindsatspåfællesskabsplan erhensigtsmæssig .Detbliverstadig
mereurationeltoguforståeligt,atprogrammernetilstøtteforhandelspo-
litikken(tekniskbistandtilfremmeafudviklingslandenes eksporttil
fællesskabsmarkedet jmenogsåtilskyndelsetileksporttiltredjelér"e)er
spredtpåforskelligeniveauer,nårhandelspolitikken isigselvliererind
underfællesskabsområdet .Dettespør-gsmåleriøvrigtsnævertkuyttettil
spørgsmålet omomstrukturering,somKommissionen ovenforharforeslåetskal
...prioritereshøjst.

-20-
Endeligskalargumentet medden"kritiskemasse"fremdrages medhenblikpå
enudvidelseaf"bistandentildgilcke-associerade udviklingslande .Dette
spørgsmålfremstårnusomennysideafFællesskabets politikforudvik­
lingssamarbejde ,menFællesskabets indsatsharhidtilværettemmelig
marginalogmegetpunktuel#Kommissionen anbefalerderforengradvisog
jævnudvidelseafdebudgetmidler ,derafsættestildetteområde.
d.Mindskelseafderegionaleskævheder
Selvomdeforanstående prioritered.6 aktionerialtvæsentligterbegrundet
ideresdirekteindvirkning pådenøkonomiskeintegration,idetdeligger
indenforområder,hvord.erkan.opnåsstordriftsfordele idetteordsbre­
desteforstand,erdetKommissionens opfattelse ,atmanidetlangeløb
ikkekansebortfradenandenfunktion,somdetistadigstørreomfang
vilblivefællesskabsbudgettets opgaveatvaretageiforbindelse med
skabelsenafDenøkonomiskeogmonetæreUnionsamtudvidelsen,nemlig
omfordelingsfunktionen medhenblikpåmindskelseafderegionaleskævheder
i–iwM–iw– –w–11^–irf–i*mail awotffWiiaffT–ywi–nwwtnr–t–
(ses.4).
DealvorligeregionaleskævhederindenforFællesskabet erenafdeværste
hindringerforenmerefremskredenintegrations detvartilimødegåelseaf
dennesituation,Deneuropæiske FondforRegionaludvikling blevoprettet
i1975.
Iløbetafdennefondstreførstefunktionsar –fra1975"til1977–blev
deropførtca.1100mioERE(l300mioIMP-RE)påbudgettet ,,Efteren
fornyetgennemgangafdennefællesskabspolitik besluttedeDeteuropæiske
Rådidecember1977attildelefonden185OmioEREidetreregnskabsår
1978-1980.

-21-
Selv omdentidligere tildeling ogtildelingen indtil I98O isigselv
andrager store summer ,erdetikke desto mindre Kommissionens opfattelse
atdette finansielle "bidrag erganske utilstrækkeligt iforhold til de
problemer ,der skal løses .
Desuden vildensnarlige udvidelse afFællesskabet samt bestræbelserne fo:
atvirkeliggøre enøkonomisk ogmonetær union indebære enkraftig forøgel­
seafpresset pådeøkonomisk setsvageste regioner ,hvad enten derer
«
tale omDeNieller etudvidet Europa .
Deterefter Kommissionens opfattelse afallerstørste betydning ,attil­
delingerne tilregionalpolitikken udvides parallelt medfællesskabspoli -
tikken ,således atderkangribes effektivt indover fordeskævheder ,soa
dererrisiko for ,atdenne fællesskabspolitik vilforanledige .Enfrem­
gang henimod Den økonomiske ogmonetære Union gørdetmed andre ordnød­
vendigt ,atderogså gennemføres enforbedring afdengeografiske fordeling
aferhvervsaktiviteten ogbeskæftigelsesmulighederne *hvis dette ikke
skete ,ville detikke kunne undgås ,atdeøkonomiske problemer ogdeskæv­
heder ,somdefattigste regioner lider under ,skærpes yderligere .
Sammenfattende erdet–for atregionalpolitikken skal fådenvæsentlige
ogafgørende indvirkning ,somdenuværende ogkommende omstændigheder
tilsiger –tvingende nødvendigt ,atdererfinanser til rådighed ilangt
større omfang ,end det iøjeblikket erplanlagt .

STYRINGAFLANDBRUGSUDGIFTERNE
SelvomKommissionen gørsigtiltalsmand,(ses.2)for,atderforeta­
gesenvurderingafdebudgetmæssige "behovunderdeforskelligeformer
forpolitik,ogatdennevurderingikkefordrejesaflandbrugsudgifter -
nesvægt,erdenikkedestomindreklarover,atudviklingenidisse
landbrugsudgifter udgørenstærktforuroligende faktor,derifølgeen
delafopinionenendogerentrusselforenpolitik,sombetegnerenfæl
lesekabsfrembringelse afubestridelig betydning.
Stilletoverforvisseforsøgpåatklarelandbrugsproblemet vedhjælp
afbudgettetvilKommissionen understrege ,atetønskeomatstyr-eland-
brugsudgifterne overbudgettetvilleværeudtrykforfalskopportunisme .
Detgalderforlandbrugsudgifterne mereendforudgifternepåandreom­
råder,atdeerafhængigeafbeslutninger ,somtræffespåettidligere
tidspunkt,dvs„dem,,dervedrørermarkedsordningerneogdissestilpasning
prisernesamtudviklingenidemonetæreudligningsbeløb .Desåledesfaet'
lagtelandbrugsudgifter bliverdetderefternæstenumuligtatafskaffe
J.gen.
Underdisseomstændigheder vilKommissionenfortsatgåindfordenpo­
litik,denharanbefaletmedhensyntillandbrugsmarkeder ,ogsomanta­
geligvilkunnebremseudgiftsstigningen ,bl.a.vedanvendelseaffølgen­
demidlers
–forsigtigprispolitik
Derskalstadigfølgesenforsigtigprispolitik,såledessomKommis­
sionenalleredeharanbefaletfordesenesteproduktionsårs vedkommen­
de.Dengenerelleøkonomiskesituation,herunderopbremsningenaffor-
brugsstigningen ,gørdetnødvendigtatværeforsigtig.Dengennemsnit­ligestigning-Za]0-ideforeslåedepriserforproduktionsåret 78/79erudtrykfordetteønskeomatdæmpepriserne.
–tilpasningafvissefællesmarkedsordninger
Førstogfremmestskaltilpasningsbestræbelserne forvisseeksisteren­
demarkedsordninger videreføres medhenblikpåatsikreenmereeffek­
tivforvaltning,tiltagendebevægelighedindenforFællesskabet og
derigennemmindskelseafvissenuværendestrukturelia skævheder.Del­
tagesstørrehensyntilvarernefra,Fdddelhaxrsregionerne medhenblik
påforbedringafvissemarkedsordningerogbedregenerelligevægti
denfælleslandbrugspolitik .Kommissionenharnetopforelagtbudget-
myndighedenforslaghertil.

-gradvisnedbringelse afdemonetæreudligningsbeløb
Alleredei1976fremsatteKommissionenforslagtilafviklingafdemo­
netæreudligningsbeløb :iefteråret1977genfremsattes disseforslagiændretform.Kommissionen tillæggerdisseforslagstorbetydning,
idetde"repræsentative kurser"efterdensopfattelsegradvisskaltil
nærmesdenvalutariskerealitet.
–forsøgetmed"medansvarsafgift "
Dererindresom,atRådetsomledividereførelsen afenbedresty­
ringaflandbrugsudgifterne ogiforbindelse medprisfastsættelsen forproduktionsåret 1977/78trafafgørelseomensærligforanstaltning
–"medansvarsafgiften "–medhenblikpåatmindskeoverskudslagrene
afmejeriprodukter ogletteafsætningenafdisseprodukter.
Ensådanpolitikforlandbrugsmarkeder burdesuppleresmedenmereom­
fattendefællesskabspolitik forlandbrugsstrukturer (ses.13).
UDVIDELSENafFællesskabet –årsagtilstoreændringeribudgettet
Arbejdeterikkelangtnokfremmetilfatmankanforetageennøjagtigvur­
deringafudvidelsensvirkningerforbudgettet.Detharalligevelværet
muligtatklarlæggevisseproblemerjderforeliggernunoglereferencepunk­
ter.
1«Noglesocio-økonomiske aspekter
UdvidelsenafFællesskabet meddetreansøgerlande Grækenland,Spanien
ogPortugalvilfordetsamledeFællesskabmedføreenforøgelseafbe­
folkningenmedca.20$,enfordoblingafarbejdsstyrkenilandbruget,
enforøgelseafBNPmednæsten10$,enbeskedenstigningiindustripro­
duktionenogenforøgelseafskibstonnagenmedomkring50$.
Denneudvidelsegivermulighedforfremskridtpåmangeområder,menop­
tagelsenafansøgerlandene rejserenrækkealvorligeproblemer,særlig
hvadangårstrukturerogøgedeindkomstforskelle mellemmedlemsstaterne .

Problemer medhensyn tilstrukturer .Anvendelsen afden fælles land­
brugspolitik skaber problemer iform afkonkurrence mellem Middelhave -
varer (olivenolie ,vin ,citrusfrugter ,grønsager ,tobak )fraansøger­
landene ogfradetnuværende Fællesskabs sydlige del .Dette forhold vil
nødvendiggøre ettilpasrungs program vhvis gennemførelse ikke gøres let­
tere aflandbrugets struktur oglave udviklingsniveau samt deutilstræk­
kelige offentlige finanser .
Inden forindustrien dækker ansøgerlandenes produktion afprimær energi
kunenmeget beskeden delafbehovene ,ogimporten -især afolie -er
endnu større endinden fordetnuværende Fællesskab ;dette harnegative
virkninger forbetalingsbalancen .Dette forhold kankunøgeinteressen
forenfælles energipolitik ,dersigner modennedbringelse afafhæn­
gigheden afimporteret energi ,
Andre sektorer ,derervigtige iansøgerlandene ,svarer tilkriseramte
sektorer iFællesskabets jern–ogstålindustrien ,skibsværftsindustrieny
tekstilindustrien ,samt skotø jsindustrien 9Deterderfor nødvendigt med
3amordne destrukturt i1pasnin.gs foranstaltninger ,
mellem medlemsstaterne ,Hvad angår indkomsten perca–
pita ,ligger Grækenland ogSpanien –købekraften medtaget –noget lave­
reendItalien ogIrland ,mendogtætveddisse lande .Portugal harder­
imod kunenindkomst (BNP)percapita paomkring 6Qffé >afniveauet iIr­
land ,derereetlano .idetnuværende Fællesskab ^somhardenlaveste
indkomst .Dertil kommer skævhederne iregionsudviklingen inden foran-
søgermandene .Solidariteten ietudvidet Fællesskab vilaltså gøre det
nødvendigt atforetage visse overførsler ,somikkebørskepåbekostning
afd.ezoner ,deriøjeblikket erstøtteberettigede .
Deterklart ,atenfornyet økonomisk ,vækst iFællesskabet meddennes
direkte indvirkning påansøgerlandenes eksport ogmulighederne foryder­
ligere beskæftigelse afvandrends arbejdstagere ,hvis kapitaloverførs -
lerudgør etmeget ;vigtigt bidrag tilbetalingsbalancen ,ville udgøre
etværdifuldt bidrag -tilenløsning -pådisse problemer .

.Finansielle aspekter.Fællesskabets fmansinstrumenter erudformetog
harudvikletsigioverensstemmelse meddetnuværendeFællesskabs behov
ogdet,somalleredeeksisteredeideenkeltemedlemsstater .Nogleaf
disseinstrumenter somf.eks.dem,dersigtermodreformindenforland­
bruget,ersåsubtile,atdervilkunneopståproblemermedgennemførel­
sen,hvisdeomfattedekredseikkeharetorganisationsniveau ognogle
forvaltningsmetoder ,derertilstrækkeligt udbyggede.Selvindenfor
detnuværendeFællesskabharnogledirektiverkungradviskunnetind­
føresogtagesianvendelse.Underdisseomstændigheder måderimødeses
etbehovfortilpasning ogindkøring.
Medhensyntilderentbudgetmæssige aspektervilKommissionen inden
længebehandledisseiforbindelse medfremlæggeIsenafdenssamledeo–
vervejeIseromudvidelsesproblemet .
Disseaspektervilsandsynligvis giveanledningtilvanskeligheder .Der
kanf.eks.væretvivlom,hvorvidtdernu,daFællesskabet harnåetden
fuldtudbyggedeordningmedegneindtægter,skalstilleskravom,atde
nyemedlemsstater skalindbetaledesamledeegneindtægterfrastarten,
elleromderskalimødesesengradvisordning.Derudovervilderopstå
etproblemmedtilpasningafdenuværendefinansinstrumenter ellerop­
rettelseafnyeinstrumenter .
SomkonklusionønskerKommissionen ikke,atdennemeddelelseskalgive
anledningtilendrøftelseafudvidelsensindvirkningpåbudgettet.Den
erimidlertidafdenopfattelse,atmanvedensamletvurderingafde
budgetmæssige problemerpåmellemlangsigtikkekankommeudenom"ud­
videIses"-problematikken udendervedatladeenvigtigbestanddelaf
morgendagens budgethelhed udeafbetragtning.