A4-0316/97

Beslutning om den XXVI. beretning om konkurrencepolitikken (1996) (SEK(97)0628 - C4-0209/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens 26. beretning om konkurrencepolitikken (1996) (SEK(97)0628 - C4-0209/97),

- der henviser til Kommissionens beretning om den femte oversigt over statsstoette i Den Europaeiske Union til fremstillingsindustrien og en raekke andre sektorer (KOM(97)0170),

- der henviser til sin beslutning af 13. november 1996 ((EFT C 362 af 02.12.1996, s. 135.)) om den 25. beretning om konkurrencepolitikken og af 18. juli 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 7.)) om Kommissionens groenbog om vertikale begraensninger i EU's konkurrencepolitik,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder (A4-0316/97),

A. der henviser til, at EU's konkurrencepolitik udtrykkeligt tager »sigte paa at give markederne den fleksibilitet, der er noedvendig for at fremme initiativ og innovation, og muliggoere en effektiv og dynamisk allokering af samfundsressourcerne«,

B. der henviser til, at markedskraefternes frie spil paa et marked, der ikke er effektivt, ikke alene kan sikre, at Den Europaeiske Unions prioriterede maal bliver opfyldt, navnlig maalet om oekonomisk og social samhoerighed, et tilstraekkeligt forsknings- og udviklingsniveau, miljoebeskyttelse, vaeksten af SMV'er og strukturtilpasning,

C. der henviser til, at det er en noedvendig forudsaetning for, at det indre marked kan fungere godt, at der skabes gode konkurrencevilkaar og lige muligheder for alle virksomheder,

D. der henviser til, at begraensningerne i den frie konkurrence skyldes statens aendrede rolle, de nationale oekonomiers gensidige afhaengighed og behovet for opretholdelse af den regionale og sociale samhoerighed,

E. der henviser til, at Den OEkonomiske og Monetaere Union vil kraeve en bedre kontrol af konkurrenceforvridningen med henblik paa at sikre det indre markeds funktion, navnlig med hensyn til statsstoette, der gives af medlemsstater med samme valuta,

F. der henviser til, at Kommissionens nuvaerende struktur og kapacitet til at kontrollere metoder, der er til skade for den frie konkurrence, hverken er hensigtsmaessig eller tilstraekkelig,

G. der henviser til, at der er brug for en stoerre grad af koordinering i Kommissionens tjenestegrene, der er ansvarlige for de forskellige beroerte faellesskabspolitikker (konkurrence-, industri- og handelspolitikken og politikken for det indre marked) saavel som mellem disse tjenestegrene og de enkelte medlemsstaters konkurrencemyndigheder, for at der kan indfoeres en faelles ordning paa unionsplan til sikring af loyal konkurrence,

H. der henviser til, at statsstoette i modstrid med EF-traktaten virker mod hensigten og fremmer ineffektive i forhold til effektive virksomheder, forvrider konkurrencen mellem regioner og virksomheder og paalaegger de offentlige budgetter uforholdsmaessigt store byrder,

I. der henviser til, at konkurrencepolitikken skal bruges som et redskab til at fremme en sund og loyal konkurrence mellem De Forenede Stater, EU og Japan,

J. der henviser til, at der paa Singapore-konferencen den 11. december 1996 blev oprettet en arbejdsgruppe i WTO, der skal undersoege spoergsmaalet om sammenhaengen mellem handel og konkurrencepolitik, herunder konkurrencebegraensende metoder,

K. der henviser til, at omraadet kontrollen med fusioner paa ny har udvist en staerk stigning (paa omkring 15%) sammenlignet med det foregaaende aar, hvilket navnlig har vist sig i sektorer med vaekst og et hoejt teknologiindhold, dvs. hovedsagelig i sektorer med saerlig strategisk betydning (medier, telekommunikation ..); henviser desuden til, at tendensen vil kunne forstaerkes under hensyntagen til globaliseringen og den stigende liberalisering af oekonomien; henviser yderligere til, at fusionernes internationale karakter udgoer en udfordring for Faellesskabets konkurrencepolitik,

1. udtrykker tilfredshed med den 26. beretning om konkurrencepolitikken og betragter den som et nyttigt dokument, der kan bruges til at goere Kommissionen ansvarlig for bestraebelserne paa at udfoere de opgaver og pligter, den har i henhold til traktaten, hvorved Faellesskabets konkurrencepolitik goeres mere relevant for borgerne; stoetter i denne forbindelse Kommissionens GD IV i oensket om at faa bevilget tilstraekkelige menneskelige ressourcer og instrumenter til undersoegelser, der er praeget af gennemsigtighed;

2. tilskynder Kommissionen og medlemsstaterne til bedre at koordinere og samle deres ressourcer med henblik paa at indfoere en effektiv ordning og struktur til sikring af loyal konkurrence i EU; opfordrer desuden paa ny til en styrkelse af samarbejdet mellem de ansvarlige tjenestegrene i Kommissionen, idet denne maalsaetning bedst kan opnaas ved at oprette en saerlig tjenestegren i Kommissionen, der ville have til opgave at vurdere fordele og ulemper i forbindelse med udarbejdelsen og gennemfoerelsen af de ovennaevnte politikker (konkurrence-, industri- og handelspolitikken og politikken for det indre marked), navnlig paa beskaeftigelsesomraadet, og udarbejde henstillinger til Kommissionen, der paa baggrund af disse forelaegger Europa-Parlamentet og Raadet en aarlig beretning om koordineringen af sine politikker;

3. haaber, at den undersoegelse af koncentrationerne, som foretages af Kommissionen, tager hensyn til de ikke-teknologiske elementer saasom koncentrationernes indvirkning paa forbrugerne, beskaeftigelsen, den kulturelle mangfoldighed og ytringsfriheden samt den lokale erhvervsstruktur; haaber endvidere, at disse fremgaar tydeligt af de beslutninger, som bliver truffet, saavel som af den oekonomiske og/eller sociale analyse, der fastlaegges i 13. betragtning i Raadets forordning nr. 4064/89,

Overholdelse af artikel 85 og 86

4. tilslutter sig Kommissionens nye gruppefritagelsesforordning for teknologioverfoerselsaftaler (forordning (EF) nr. 240/96 af 31.januar 1996), men erindrer om de fire fordele, som Kommissionen har baseret sin afgoerelse paa, navnlig klarlaeggelsen af, hvad der hhv. fritages og ikke fritages, opfyldelsen af de saerlige bestemmelser, anmeldelses- og godkendelsesproceduren samt taersklen paa 40% for licenstagerens markedsandel, naar der er tale om smaa og mellemstore virksomheder;

5. beklager manglen paa et egentligt indre marked for distribution og servicering af motorkoeretoejer, som bevises af de utallige klager fra forbrugere; opfordrer Kommissionen én gang for alle til at sikre et frit marked, hvor forbrugerne uden nogen problemer kan koebe en bil uden for deres egen medlemsstat, og hvor der ikke findes nogen hindringer for parallelhandel,

6. tilskynder Kommissionen til at ivaerksaette en proces til decentraliseret kontrol med de svigagtige fremgangsmaader; mener, at samarbejdet mellem medlemsstaternes konkurrencemyndigheder og Kommissionen om anvendelse af EF- traktatens artikel 85 og 86 boer give anledning til en gradvis harmonisering af de nationale konkurrencelovgivninger, som vil muliggoere en klar anvendelse af naerhedsprincippet;

7. opfordrer Kommissionen til at forsoege at faa yderligere retsakter i sin kamp mod skadelige hemmelige karteller, der enten fastsaetter priser eller indfoerer produktions- og salgskvoter eller soeger at dele markedet imellem sig;

8. erklaerer, at det hverken kan acceptere indholdet eller formen af Kommissionens meddelelse om at reducere eller undlade at paalaegge boeder i kartelsager; opfordrer Kommissionen til at traeffe foranstaltninger med henblik paa indfoerelse af et retligt bindende instrument med et passende retsgrundlag; oensker, at der i dette retligt bindende instrument tages behoerigt hensyn til lovtraditionenerne i hovedparten af medlemsstaterne;

9. anmoder Kommissionen om i sin kommende beretning om konkurrencepolitikken at informere Parlamentet, om hvorvidt de oekonomiske og juridiske argumenter, der laa til grund for Kommissionens reviderede meddelelse om aftaler af ringe betydning ((EFT C 29 af 30.01.1997, s. 3.)), har vaeret berettigede;

10. tilslutter sig indholdet af Kommissionens meddelelse om interne procedureregler for behandlinger af anmodninger om aktindsigt i en virksomhed ((EFT C 23 af 23.01.1997, s. 3.)), men erindrer om sin beslutning af 13. november 1996 om den 25. beretning om konkurrencepolitikken, hvad angaar aabenhed, gennemsigtighed og ansvarlighed, og opfordrer Kommissionen til at vaere meget omhyggelig, naar den skelner mellem dokumenter, der kan udleveres, og dokumenter, som ikke kan;

11. gentager sin holdning i sin beslutning af 18. juli 1997 om Kommissionens groenbog om vertikale begraensninger;

Misbrug af dominerende stilling

12. erkender, at manglende konkurrence er temmelig almindeligt i dag, og at de mest anvendte maader, som virksomheder med en dominerende stilling anvender til at afskaffe konkurrencen, er: adgang til afgoerende teknologi og infrastruktur, dumpingpriser, eksklusive distributionsaftaler, diskrimination af leverandoerer og saerlige rabatordninger; opfordrer derfor Kommissionen til at fortsaette sin kamp mod det misbrug, som visse virksomheder goer sig skyld i;

13. erindrer om sit standpunkt i ovennaevnte beslutning af 13. november 1996, navnlig punkterne 2, 3 og 4, og anmoder Kommissionen paa grundlag af ejerskabskriteriet om at undersoege sager om fastsaettelse af dumpingpriser og anden illoyal praksis samt retlige og ikke-retlige hindringer paa telekommunikationsomraadet baade inden for mobil- og satellitkommunikation saavel som online-tjenester, medier, luftfart og bank- og finanssektoren;

Statsmonopoler og Amsterdam-traktaten

14. anmoder Kommissionen om at forelaegge en beretning om virkningerne af Amsterdam-traktaten paa konkurrencepolitikken, og navnlig af artikel 7 d om tjenesteydelser af almen oekonomisk interesse, protokollen om public service- forpligtelser inden for radio- og tv-virksomhed og erklaeringen om offentlige kreditinstitutter i Tyskland og tage saerlig hensyn til definitionen og betydningen af tjenesteydelser af almen oekonomisk interesse, det offentliges forpligtelser, det almene tjenesteudbud, ligebehandling, kvaliteten af offentlige tjenester og princippet for faelles interesser;

15. erkender behovet for, at staten indtager en ny rolle inden for: telekommunikation, energi, posttjenester, transport og radio- og tv- virksomhed, ved at koncentrere sig om indfoerelse af normer for den private og offentlige sektor samt nye partnerskaber mellem den offentlige og private sektor;

16. stoetter Kommissionens bestraebelser paa gradvist at liberalisere markedet for elektricitet og forventer, at Kommissionen med tilstraekkelig beslutsomhed vil anvende de faelles bestemmelser for det indre marked for gas, der endnu skal vedtages af Europa-Parlamentet og Raadet;

17. stoetter ligeledes Kommissionens bestraebelser paa at indfoere et konkurrenceelement i administrationen af lufthavne og havneanlaeg og i adgangen til grundinfrastrukturen;

18. er bekymret over, at de stadig stoerre koncentrationer som foelge af fusioner og graenseoverskridende alliancer har skabt forvirring om begrebet »relevant marked«, og derfor boer geografiske aspekter, retlige hindringer for adgang, sikkerhed, transportomkostninger og andre faktorer bruges til en operationel definition, som bygger paa substitutionsmuligheden mellem varer og tjenester;

Statsstoette

19. mener, at det er uacceptabelt, at Kommissionen ikke er i stand til at udarbejde oversigter over statsstoette i de seneste aar;

20. erindrer om de vigtigste resultater i den femte oversigt over statsstoette i de tolv EF-lande for perioden 1992-1994:

a) den samlede stoette i gennemsnit pr. aar var paa mere end 95.000 mio ecu, hvilket svarede til 1,7% af BNP, 713 ecu pr. beskaeftiget og 3,3% af de samlede offentlige udgifter,

b) den samlede statsstoette, som nogle medlemsstater yder, er utrolig hoej (naermer sig 88% af budgetunderskuddet),

c) omkring 45% af den samlede statsstoette (dvs. 42.639 mio ecu) gik til industrien, og hvis tallet omregnedes til procent af industrivareeksporten i Faellesskabet, ville det give et billede af det potentielle omfang af konkurrencefordrejningen,

d) statsstoette til industrien fordelte sig paa foelgende maade: 30% til horisontale maal (dvs. forskning og udvikling, miljoe, SMV'er, handel, energibesparelser osv.), 17% til skibsbygning, staal og andre sektorer og 53% til regionale maal,

e) stoette til landbrugssektoren, fiskeri, transport og kul udgjorde omkring 55% af den samlede stoette, selvom man ikke kender det noejagtige beloeb som foelge af manglende oplysninger;

21. bekraefter paa ny sin stoette til statsstoette af faelles interesse, saasom regional stoette til forskning og udvikling, SMV'er, energibesparelse og miljoe; henviser imidlertid til, at andelen af denne form for stoette har vaeret faldende, mens stoetten til enkelte virksomheder har vaeret stigende;

22. mener imidlertid, at en betydelig del af den samlede statsstoette paa faellesskabsplan er enorm og stabil, hvilket fordrejer den loyale konkurrence, er uforenelig med det indre marked, undergraver EU's tilsagn til at arbejde for et frit verdensmarked og kan give anledning til eventuelle uoverensstemmelser mellem medlemsstater i og udenfor i OEMU'en; understreger imidlertid noedvendigheden af at anvende begrebet »undtagelsesklausul« som henvist til i rammeordningen om statsstoette til F& U ((EFT C 45 af 17.02.1996, s. 5.)), for at industrien i Faellesskabet ikke straffes af en automatisk disciplinaer bestemmelse, der ikke gaelder for virksomheder uden for EU, hvilket omtales i Kommissionens svar paa ovennaevnte beslutning af 13. november 1996, hvor det fremgaar, at denne form for bestemmelse boer anvendes i stor udstraekning i en global oekonomi, for at ligevaegten mellem konkurrenceevnen og det aabne og konkurrencepraegede system kan bevares;

23. foreslaar, at stabilitets- og konvergensprogrammer - herunder maal for underskuddet paa statsbudgettet - ogsaa analyseres ud fra et konkurrencemaessigt synspunkt;

24. foreslaar, at den samlede statsstoette, uanset form eller maalsaetning, boer vaere underlagt en vis disciplin med hensyn til gennemsigtighed eller kontrol, og at der til dette formaal indfoeres en adfaerdskodeks i lighed med den, Kommissionen foreslaar for stoette over skatten;

25. er bekymret over, at den foreslaaede gruppefritagelsesforordning for visse kategorier af statsstoette vil skabe markedsforvridninger; erindrer desuden om, at en raekke nationale markeder i forhold til andre i hoejere grad er karakteriseret ved smaa og mellemstore virksomheder (SMV); opfordrer desuden indtraengende Kommissionen til noeje at overvaage gennemfoerelsen af forordningen med henblik paa at sikre, at SMV'er kan sikres i tilfaelde af ulovlig stoette til konkurrenter;

Internationalt samarbejde

26. mener, at det som ligger til grund for globaliseringen, saasom teknologiske fremskridt, deregulering af markedet, liberalisering af noeglesektorer, oeget handel med varer og stoerre kapitalmarkeder har nedsat virkningen af de traditionelle statslige politikker, herunder konkurrencepolitikken;

27. mener, at det i betragtning af globaliseringen er noedvendigt, at der til beretningen om konkurrencepolitikken tilfoejes et kapitel om situationen for konkurrencelovgivningen i andre oekonomiske regioner;

28. er overbevist om, at den indbyrdes afhaengighed, som foelger af globaliseringen inden for produktion, distribution, handel, og konkurrenceproblemernes helt klare internationale dimension, goer det noedvendigt med en ny indgangsvinkel til EU's konkurrencepolitik;

29. mener, at det er afgoerende at styrke og fortsaette det taette og omhyggelige samarbejde med ansoegerlandene med henblik paa at udvikle effektive konkurrencepolitikker og -myndigheder; understreger desuden, at ansoegerlandene skal overholde EU's konkurrenceregler for at undgaa, at EU's egne principper undergraves;

30. er tilhaenger af, at Verdenshandelsorganisationen (WTO) skal spille en stoerre rolle i den internationale konkurrencepolitik; glaeder sig desuden over oprettelsen af arbejdsgruppen om en international konkurrencelovgivning i WTO og mener, at det er noedvendigt med et stoerre engagement fra EU's side for at naa til hurtige resultater og undgaa skadelig konkurrence; anmoder derfor Raadet om at paalaegge Kommissionen - samtidigt med at der tages hoejde for aftalen mellem EF og De Forenede Stater om anvendelse af konkurrencelovgivningen og et positivt udfald af uenigheden om fusionen mellem McDonnell Douglas og Boeing - at arbejde for foelgende maalsaetninger:

a) vedtagelse af faelles konkurrencemaessige principper paa internationalt plan med henblik paa at hindre de »mest skadelige metoder«, af isaer bestemmelser vedroerende forbud mod pris- og omraadekarteller og vedroerende antitrust-lovgivning,

b) indfoerelse af samarbejdsformer mellem konkurrencemyndigheder,

c) tilpasning af WTO's bestemmelser for tvistbilaeggelser til konkurrencebestemmelserne;

? ? ?

31. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.