Nr. C 337/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 16.12. 87 
UDTALELSE Nr. 5/87 
fra Revisionsretten for De Europæiske Fællesskaber om forslag til Rådets forordning (Euratom, 
EKSF, EØF) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget 
(87/C 337/07) 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Eu­
ropæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 209, 
under henvisning til finansforordningen af 21. december 
1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers alminde­
lige budget (l), 
under henvisning til Kommissionens forslag af 29. juni 
1987 O, 
under henvisning til Rådets anmodning af 21. september 
1987 om en udtalelse fra Revisionsretten om dette for­
slag, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Ifølge den anførte begrundelse er hensigten med forsla­
get, især med henblik på at sikre et gennemsigtigt og ob­
jektivt budget, at danne det retlige grundlag for: 
a) oprettelse af en ny sektion VI i budgettet, benævnt 
»bevillinger vedrørende flere institutioner«, med det 
formål under de nuværende forhold at opføre bevil­
linger til: 
i) pensioner og godtgørelser 
ii) Den Fælles Tolketjeneste 
iii) publikationsudgifter, herunder EF-Tidende 
iv) Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Publi­
kationer 
v) Europaskolerne, 
b) en budgetstruktur, der bør omfatte de samlede ud­
giftsbeløb for samtlige personale- og driftsudgifter i 
forbindelse med Kommissionens delegationer og kon­
torer i tredjelande; ifølge det foreløbige forslag til 
budget for 1988 (3) skal denne ændring bl.a. ses som 
et led i Rådets fremtidige vedtagelse af et forslag til 
forordning, som blev forelagt for Rådet allerede den 
17. februar 1986, og som tager sigte på at indføre en 
fælles forvaltning af de pågældende udgifter, 
(') EFTL356af 31. 12. 1977. 
(2) EFTC 186 af 16. 7. 1987. s. 7. 
O Dok. KOM(87) 150, bind 0/2, bilag II, I Indledning, pkt. 1 
og 2. dette forslag er ét af de otte, til dels sammenfaldende, 
forslag ("), som Kommissionen har forelagt Rådet, siden 
det første forslag til ændring af finansforordningen af 
21. december 1977 blev forelagt af Kommissionen den 
12. juni 1978; 
formålet med forslaget er hurtigt, dvs. allerede ved opstil­
lingen af budgettet for 1988, at opnå en ændring af en 
meget begrænset del af finansforordningen, uanset de 
øvrige forslag, som Rådet endnu ikke har taget stilling 
til, men dermed strider forslaget mod de mindstekrav om 
sammenhæng og konsekvens, der må stilles til fælles­
skabslovgivningen; 
som følge af ikrafttrædelsen af Den Fælles Akt under­
stregede Det Europæiske Råd i forbindelse med budget­
disciplinen, at »bestemmelserne for forvaltningen af bud­
gettet bør udbygges, især gennem en reform af finans­
forordningen« (5); 
i begrundelsen til forslaget af 29. juli 1987 (6) udtalte 
Kommissionen i denne forbindelse, at »enhver frem­
gangsmåde, der måtte begrænse sig til alene punktuelt at 
ændre visse afgrænsede bestemmelser, ikke ville kunne 
opfylde de samlede krav, som det er bydende nødvendigt 
at tilgodese«, og det nu foreliggende forslag strider der­
for mod de principper om indbyrdes sammenhæng, som 
Kommissionen ellers har opstillet; 
med hensyn til forslagets indhold: 
a) oprettelsen af en sektion VI »bevillinger vedrørende 
flere institutioner« giver anledning til følgende be­
mærkning fra Rettens side: 
(4) EFT C 160 af 6. 7. 1978, forslag af 12. 6. 1978, 
EFTC 119 af 21. 5. 1981, forslag af 12. 12. 1980, 
EFT C 158 af 27. 6. 1981, forslag af 15. 6. 1981, 
EFT C 97 af 9. 4. 1984, ændring af 15. 3. 1984, 
EFT C 186 af 16. 7. 1987, forslag af 29. 6. 1987, 
EFT G 278 af 16. 10. 1987, forslag af 29. 7. 1987, 
Dok. KOM(87) 458 endelig udg., forslag af 30. 9. 1987, 
Dok. KOM(87) 511 endelig udg., forslag af 19. 10. 1987. 
(s) Det Europæiske Råd af 29. og 30. juni 1987, konklusioner­
nes punkt 8, Bulletin for De Europæiske Fællesskaber, nr. 6 
1987, s. 10. 
C) KOM(87) 400 endelig udg. 
16.12.87 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 337/9 
i) forvaltningen af bevillingerne under bestemte af 
disse fælles poster er ikke klart reguleret for så 
vidt angår spørgsmålet om ansvarsområderne for 
den anvisningsberettigede, regnskabsførerne og 
finansinspektøren i de enkelte institutioner, og for­
slaget indebærer derfor en uklarhed, som er uac­
ceptabel, 
ii) nogle bevillinger vedrørende flere institutioner er 
samlet, mens andre fortsat er opført under de for­
skellige sektioner i budgettet, f.eks. velfærdsudgif-
terne, 
b) for så vidt angår indførelsen af en ny budgetstruktur 
for samtlige EF-ansatte i tredjelande, burde der i 
denne sammenhæng være taget skridt til at indføre 
samme ordning for driften og personaleforvaltningen 
vedrørende ansatte med tjenestested i EF-landene, 
men uden for institutionernes hjemsteder (presse- og 
informationskontorer); disse ansatte er nemlig i 
mange henseender i samme situation som ansatte med 
tjenestested i tredjelande — 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
Af de ovenfor anførte grunde, som viser, at for­
slaget er ufuldstændigt og upræcist, finder Retten, at det ville være at foretrække, at forslaget trækkes 
tilbage. 
Generelt skal Retten minde om ('), at den med henblik 
på en sammenskrivning og fornyelse af retsreglerne alle­
rede tidligere har fremsat ønske om, at omformningen af 
finansforordningen afsluttes; Retten ønsker derfor, at 
Kommissionen trækker de enkeltstående forslag til ænd­
ring af finansforordningen, som er fremsat siden 1984, 
men som ikke er færdigbehandlet, tilbage, og forelægger 
én samlet tekst i overensstemmelse med det ønske, Det 
Europæiske Råd gav udtryk for på mødet den 29. og 
30. juni 1987; Retten ser også gerne, at Rådet træffer de 
nødvendige foranstaltninger og fastlægger en tidsplan, 
således at omformningen af finansforordningen kan af­
sluttes inden for en rimelig frist og på forsvarlige vilkår. 
Vedtaget af Revisionsretten på mødet den 29. oktober 
1987. 
På Revisionsrettens vegne 
Marcel MART 
Formand 
(') Årsberetning for regnskabsåret 1981, EFT C 344 af 
31. 12. 1982, s. 11, 
Årsberetning for regnskabsåret 1984, EFT C 326 af 
16. 12. 1985, s. 12, 
Årsberetning for regnskabsåret 1985, EFT C 321 af 
15. 12. 1986, s. 19.