DA    DA DA 
 
DA 1   DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 9.1.2009 
SEK(2008) 3097 endelig 
  
KOMMISSIONENS INTERNE ARBEJDSDOKUMENT 
 
Ledsagedokument til 
Forslag til  
 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE 
  
OM OPRETTELSE AF ET PROGRAM FOR AUDIOVISUELT SAMARBEJDE MED 
TREDJELANDE 
 
MEDIA MUNDUS 
  
 
   
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN
 
  
{KOM(2008) 892 endelig} 
{SEK(2008) 3098} {SEK(2008) 3102} 
 
DA 2   DA 1. INDLEDNING  
Den audiovisuelle sektor er en væsentlig løftestang for oprettelsen af højtkvalificerede 
fremtidsorienterede job og for formidling og udvikling af kulturelle værdier. Inden for 
rammerne af Lissabonstrategien er  den audiovisuelle sektor særl ig relevant og bidrager til 
Lissabondagsordenen, idet den sætter skub i uddannelse, velstand, vækst og job i en 
videnbaseret økonomi. Den audiovisuelle sektor sp iller en væsentlig roll e for i2010-initiativet 
– den politiske paraply for EU’s informa tionssamfunds- og mediepolitikker – som led i 
Lissabondagsordenen.  
Endvidere er den audiovisuelle se ktor vigtig i forbindelse med UNESCO’s konvention om 
beskyttelse og fremme af de kultur elle udtryksforme rs mangfoldighed.  Denne konvention 
understreger kulturelle varers og tjenesteydelsers særlige og dobbelte karakter (kulturel og 
økonomisk). 
Den europæiske audiovisuelle sektors største pr oblem på de internationale markeder er den 
begrænsede udbredelse af audiovisuelle væ rker. Andre udenlandske film end dem fra 
Hollywoodstudierne står over for et lignende problem med begrænset udbredelse på de 
europæiske markeder, skønt der er efterspørgs el efter et mere mangfoldigt audiovisuelt 
indhold. 
Det internationale audiovisuelle landskab har æ ndret sig betydeligt over de seneste to årtier, 
især under indflydelse af den teknologiske udvik ling, f.eks. digital-tv med mange kanaler, 
digital filmforevisning og "video on demand". På nogle udenlandske markeder har dette skabt 
stærk økonomisk vækst og lovende invester inger og som følge heraf en voksende 
efterspørgsel efter mere audiovisuelt indhol d. Strukturelle svagheder, der påvirker 
udbredelsen af europæiske værker på udenlands ke markeder, og utilstrækkelig finansiering af 
europæiske av-selskaber forhindrer industrien i at  drage fuld fordel af denne nye udvidelse af 
de internationale muligheder. 
På denne baggrund afdækkede konsekvensanalysen to overordnede politiske mål og generelle 
mål for internationalt samarbejde. 
• at øge EU's av-industris konkurren ceevne på de globale markeder 
• at øge forbrugernes valgmuligheder og den kul turelle mangfoldighed på de europæiske og 
internationale markeder.  
Høringerne med de vigtigste interessenter og br anchefolk, såsom deltagere i det aktuelle 
MEDIA 2007-program, branchefolk fra tredjela nde og medlemmer af MEDIA-udvalget, har 
været vidtrækkende; der blev iværksat en åben offentlig onlinehøring i april 2008, og i forbindelse med en offentlig høring, flere kon ferencer og møder kom  interessenterne med 
omfattende bidrag. Endvidere er  flere af Kommissionens tjene stegrene blevet hørt, og GD 
INFSO, der står som forfatter, indgik en servicekontrakt med Technopolis / Media Consulting 
Group  om at få ekstern ekspertise om og input  til konsekvensanalysen med indarbejdelse af 
krav til forudgående evaluering. 
2. B
AGGRUND FOR INITIATIVET  
På baggrund af de problemer og udfordringer for den europæis ke audiovisuelle sektor, der 
skyldes internationaliseringen af markederne , vedtog Europa-Parlamentet den 13. december 
2007 for 2008-budgettet en forberedende foransta ltning, MEDIA Internati onal, som fokuserer 
på at udvikle EU's relationer med tredjeland es audiovisuelle mark eder. Efter en fælles 
invitation fra Viviane Reding og formanden for Cannes-filmfestiv alen Gilles Jacob og under 
 
DA 3   DA tilstedeværelse af José Manuel Barroso mødtes de ministre i EU og EFTA-landene, der har 
ansvar for audiovisuelle anliggender, uf ormelt i Cannes den 19. maj 2008 og vedtog en 
erklæring, hvori de bifaldt Europa-Parlamentets in itiativ til den forberedende foranstaltning, 
MEDIA International, og tilskyndede Kommissione n til at videreføre udviklingen af dette 
initiativ og undersøge det ønske lige i og muligheden for inden årets udgang at fremlægge et 
forslag til et støtteprogram til fremme af sa marbejdet mellem europæiske branchefolk inden 
for den audiovisuelle sektor og branchefolk i tr edjelande til gensidig gavn for alle deltagere. 
Resultaterne af indkaldelsen af forslag til den fo rberedende foranstaltning viste en hurtig og 
betydelig respons fra branchefolk, der allere de havde uddannelses-,  markedsførings- og 
biografnetværksprojekter, som dækkede de st ørste latinamerikanske og asiatiske markeder. 
Med henblik på at foreslå et  retsgrundlag efter den forber edende foranstaltning MEDIA 
International har GD INFSO udarbejdet denne konsekvensanalyse om et muligt fremtidigt 
MEDIA Mundus-program. 
3. PROBLEMDEFINITION OG BEGRUNDELSE FOR FORANSTALTNINGEN  
Det største problem, konsekvensanalysen afdækkede , for den europæiske audiovisuelle sektor 
på de internationale markeder er den begræn sede udbredelse af audi ovisuelle værker. Dette 
problem berører ikke blot europæiske branch efolk, der ikke kan drage fuld fordel af 
internationaliseringen af de audiovisuelle mark eder, men også forbrugerne, som kun har et 
begrænset udvalg og en begrænset kulturel mangfol dighed. EU selv, der er en vigtig spiller i 
forhandlingen af UNESCO’s konvention om kultu rel mangfoldighed, står derfor over for høje 
forventninger til konventionens gennemførelse og kan risikere at miste sin troværdighed i den forbindelse. 
Der er følgende årsager til den begrænsede udbred else af audiovisuelle værker: de forskellige 
europæiske markeder er opsplittede ikke blot  på grund af sprog, men også markedsstruktur. 
Problemet ligger i markedets størrelse, idet  den oprindelige markedsstørrelse bestemmer 
industriens styrke på den intern ationale scene. Hver for sig har alle medlemsstater (og de 
fleste af deres udenlandske modstykker) rela tivt små markeder sammenlignet med USA's. 
Distributionsstrukturen i Europa består af små individuelle selskaber i modsætning til de store 
multinationale vertikalt integrerede selskaber i USA; derfor mangler den europæiske audiovisuelle industri konkurre nceevne. Endvidere kæmper eu ropæiske selskaber med et 
underfinansieringsproblem. Audiovisuelle værk er finansieres hovedsagelig med nationale 
offentlige ressourcer, hvilket begrænser behovet for udenlandsk investering og eksport. Endvidere udgør publikums efterspørgsel og film vaner, som er domineret af amerikanske 
og/eller indenlandske succeser, en betydelig hindring for at vise en sand mangfoldighed. 
Publikum (især de unge) er ikke bevidste om de brede valgmuligheder for kulturelt 
mangfoldige film, skønt der er en veldokument eret efterspørgsel efter større mangfoldighed. 
Eksisterende EU-programmer på det audiov isuelle støtteområde, såsom MEDIA 2007, har 
haft en positiv virkning på den audiovisuelle  industri og på udbredelsen af europæiske 
kinematografiske værker inden for Europa. Det kan imidlertid ikke løfte udfordringerne fra 
den hurtige internationalisering af den au diovisuelle sektor. Pr ogrammer som Euromed-
programmerne for audiovisuelle medier II e ller EU-AVS-støtteprogra mmet for film og den 
audiovisuelle industri er regionale udviklingspr ogrammer og har som sådanne et andet fokus 
og andre mål. Et nyt program kunne skabe en betydelig synergi med disse programmer.  
Andre internationale aktiviteter, såsom eksister ende filmfonde, har for det meste begrænsede 
budgetter. Koproduktionsaftaler stiller sjældent  nogen budgetmidler til rådighed og kan derfor 
ikke effektivt løse de ovenfor beskrevne problemer.  
 
DA 4   DA 4. MÅL 
De generelle mål er at styrke  det internationale samarbejde med henblik på at øge den 
europæiske audiovisuelle sektors konkurrenc eevne og øge forbrugernes valgmuligheder og 
den kulturelle mangfoldighed på de europæiske og internationale markeder. 
Der er identificeret fire specifikke mål: 
(1) at øge informationsudveksling og markedsinformation, især gennem 
uddannelsesaktiviteter, at fremme netv ærkssamarbejde mellem europæiske og 
tredjelandes audiovi suelle branchefolk med henblik  på at forbedre adgangen 
til udenlandske markeder og opbygge tillid og langsigtede kommercielle forhold 
(2) at bidrage til fremme af internationale koproduktioner på de audiovisuelle 
markeder  
(3) at forbedre den grænseoverskridende di stribution af audiovi suelle værker og 
gøre europæiske audiovisuelle værker mere synlige i tredjelande og omvendt 
samt at øge forbrugernes valgmu ligheder i Europa og tredjelande  
(4) at nå ud til nye kategorier af pub likum og fremme kendskabet til film. 
5. P
OLITISKE MULIGHEDER  
Der er vurderet tre forskellige politiske mulig heder (herunder to forskellige scenarier for 
gennemførelsen af disse specifikke mål) under hensyntagen til økonomiske, sociale, kulturelle 
og miljømæssige virkninger og omkostningseffektivitet.  
(1) Status quo  (i den forstand, at de eksister ende europæiske aktiviteter i den 
audiovisuelle sektor videreføres) 
(2) Styrkelse af eksisterende instrumenter  
(3) Oprettelse af et nyt instrument MEDIA Mundus. 
For så vidt angår status quo  vil de europæiske audiovisuelle  selskabers forhold forværres 
betydeligt over tid set i lyset af situationen, som den udvikler sig på verdensmarkederne, og 
de teknologiske udfordringer. Status quo  vil ikke medføre nye omkostninger, men vil få en 
negativ omkostning, hvis de europæiske sels kaber ikke griber in ternationaliseringens 
muligheder på de nye hu rtigt voksende markeder. 
En styrkelse af eksisterende instrumenter  ved at åbne MEDIA 2007-programmet for 
yderligere deltagelse og samarbejde vil medføre forskellige vanskeligheder i forbindelse med 
WTO-reglerne samt ressourceintensive forhandli nger på regeringsniveau og blev derfor anset 
for at være ineffektiv. Det bl ev også overvejet at åbne ME DIA 2007, ikke i form af fuldt 
medlemskab eller samarbejde, men i den fo rstand, at der kunne indføres strenge for 
internationalt samarbejde i det nuvære nde program. Med hensyn til omkostninger og 
procedure er der lignende valgmuligheder. Selv om denne politiske muli ghed er et alternativ 
til oprettelsen af et nyt instrument, blev den dog opgivet,  fordi et program med fokus på 
interne og eksterne politikker på én gang ville b live meget komplekst, føre til forveksling af 
mærkerne og være mindre effektivt med hensyn til at opfylde de definerede politiske mål. 
Under muligheden oprettelse af et nyt instrument  blev de fire specifikke mål  opdelt i mere 
detaljerede operationelle mål/aktionslinjer , der henviser til de faktiske opgaver: 
(1) Udvidelse af informationsudveksling og markedsinformation, især gennem 
uddannelsesaktiviteter, frem me af netværkssamarbej de mellem europæiske og 
 
DA 5   DA tredjelandes audiovisuelle branchefolk med henblik på at forbedre adgangen til 
udenlandske markeder og opbygge tillid og langsigtede kommercielle forhold. 
• Opbygning af websteder og database r (sigter mod at indsamle og formidle information om 
europæiske og tredjelandes  audiovisuelle markeder) 
• Netværk af kontaktpunkter (i forskellige regione r af verden for at overvåge den regionale 
audiovisuelle industri) 
• Uddannelsesaktivitete r (sigter mod at støtte forskellig e uddannelsesforanstaltninger, såsom 
certificering af uddannelsesinstitutioner, i ndførelse af stipendi er eller efter- og 
videreuddannelses- samt grunduddannelsesprojekter) 
• Markedsadgangsmekanismer og arrangementer  (sigter mod at støtte adgangen til 
filmmarkedet og andre centrale arrangementer) 
(2) Fremme af internationale koproduktione r på de audiovisuelle markeder  
• Støtte til koproduktionens udviklingsfase (s igter mod at støtte manuskriptudvikling, 
partnersøgning eller andre aktiv iteter i udviklingsfasen, såsom finansiering eller casting) 
• Støtte til finansiering af  koproduktioner (sigter mod en  direkte finansiering af 
koproduktioner eller foranstaltninger, der kan lette koproduktioners adgang til kommerciel 
finansiering) 
(3) Forbedring af grænseoverskridende dist ribution af audiovisu elle værker. Gøre 
europæiske audiovisuelle værker mere s ynlige i verden og omvendt og øge publikums 
valgmuligheder i Europa/tredjelande. 
• Distributionsstøtte (sigter mod at støtte  omkostninger ved erhvervelse, trykning, 
annoncering, synkronisering og undertekstning osv.) 
• Biografnetværk (sigter m od at støtte biografnetværk i Eu ropa og tredjelande , der forpligter 
sig til at programsætte et bet ydeligt antal/en betydelig procen tdel europæiske audiovisuelle 
værker og omvendt) 
• Støtte til tv-selskaber og digitale platform e (sigter mod at fremme visning af europæiske 
værker på tv og platforme som VOD, m obilt tv osv. i tredjelande og omvendt) 
(4) Opdyrkning af nye kategorier af publi kum og fremme kendskabet til film 
• Festivaler og særlige arrangementer (sigter mod at støtte festivaler, der programsætter 
tredjelandes og europæiske  audiovisuelle værker e ller oplysningsarrangementer) 
• Netværk målrettet et ungt publikum , herunder uddannelsesaktiviteter 
• Støtte til tv-programmer målrettet unge seere. 
Definitionen af de specifikke og operationelle mål blev i vi d udstrækning inspireret af 
høringen af interessenterne og bygger på cost-benefit-analyse r i forskellige efterfølgende 
evalueringer af MEDIA-programmer og den forudgående evaluering af MEDIA 2007. 
Der blev undersøgt to forskellige scenarier inden for det specifikke mål "fremme af 
internationale koproduktioner"  og "distributionsstøtte".  Med hensyn til fremme af 
koproduktioner vedrørte de alternative scenarie r enten Kommissionens oprettelse af fonde 
(udviklingsfond for koproduktioner, koprodukti onsfond for spillefilm, dokumentar- og 
animationsfilm, underskudsfinansieringsfond) el ler alternativt finansiering af uddannelse i 
manuskriptudvikling samt markedsadgangsmeka nismer og eksisterende koproduktionsfonde. 
På baggrund af den tunge administrationsbyrd e gik man ikke videre med Kommissionens 
oprettelse af finansieringsinstrumenter til koproduktioner. Med hensyn til distributionsstøtte var ét scenario i højere grad  orienteret mod den klassisk e MEDIA-tilgang. Det blev dog 
konstateret, at kravene til intern ationalt distributionssamarbejde var forskellige på de interne 
 
DA 6   DA og eksterne markeder. Derfor var det vurderingen, at en mulighed, der fokuserede på støtte til 
partnerskaber mellem rettighedshavere og distribu tører, var mere effektiv og hensigtsmæssig.  
Beregningen af de omkostningsmæssige følger , der blev brugt til at sammenligne de 
forskellige scenarier, blev navnlig baseret på evalueringerne af de foregående MEDIA-
programmer, erfaringerne fra MEDIA 2007, de offentlige høringer og den forberedende 
foranstaltning MEDIA International. 
Kort sagt var konklusionen på konsekvensanalysen, at følgende scenario skulle videreudvikles 
for at nå de identificerede mål: 
 Specifikt mål 1: Informationsudveksling og markedsinformation  
1) Opbygning af websteder og databaser  
2) Netværk af kontaktpunkter  
4) Grunduddannelse  
5) Efter- og videreuddannelse  
6) Markedsadgangsmekanismer  
Specifikt mål 2: Fremme af internat ionale koproduktionsaktiviteter  
1) Udvikling  
a) Manuskriptudvikling  
b) Koproduktionsmarkeder/partnersøgning (pitching)  
 2) Koproduktion  
a) Supplering af eksisterende koproduktionsfonde  
b) Adgang til finansiering  
Specifikt mål 3: Støtte t il distribution og udbredelse  
1) Støtte til partnerskaber af rettighedshavere, salgsagenter og distributører  
2) Biografnetværk  
3) Støtte til tv-selskaber og digitale platforme  
Specifikt mål 4: Opdyrkning af nye kategori er af publikum og fremme af kendskabet til film  
1) Festivaler  
2) Særlige arrangementer  
3) Netværk målrettet et ungt publikum, herunder uddannelsesaktiviteter  
4) Støtte til tv-programmer målrettet unge seere  
 
For at tage hensyn til den nuværende økonomiske krise er der blevet opstillet et tredje 
scenario med udgangspunkt i et mindre budget  end budgettet til scenario 1 og 2. Dette 
"krisescenario" tager sigte på at sikre størst  mulig effektivitet i aktionen i lyset af de 
budgetmæssige begrænsninger. Derfor er kun de  mest effektive operationelle mål og aktioner 
under scenario 1 og 2 blevet udv algt. De er blevet samlet i en snævrere ramme, der er 
begrænset til tre specifikke mål. Dette scenario ville sikre kontinuiteten efter de forberedende 
foranstaltninger og kunne bane vejen for et udvidet program under nye finansielle overslag. 
Specifikt mål 1: Informationsud veksling og markedsinformation 
1) Efter- og videreuddannelse  
Specifikt mål 2: Konku rrence og distribution 
1) Koproduktionsmarkeder/partnersøgning (pitching) 
 
DA 7   DA 2) Støtte til partnerskaber af rettighedshavere, salgsagenter og distributører  
Specifikt mål 3: Udbredelse  
1) Biografnetværk 
2) Støtte til tv-selskaber og digitale platforme 
3) Støtte til netværker/partnerskaber målrettet kendskabet til film 
 
6. KONKLUSION  
Konsekvensanalysen om oprettelse af et program  for audiovisuelt samarbejde med tredjelande 
førte til følgende konklusioner: europæiske audiovisuelle værker mangler udbredelse i 
tredjelande og omvendt. Dette har følger fo r den europæiske audiovisuelle sektors 
konkurrenceevne, og derfor kan europæiske se lskaber ikke drage fuld fordel af 
internationaliseringens mulighede r. Endvidere kan forbrugerne ikke få fornøjelsen af det 
brede udvalg af film, og den kultu relle mangfoldighed er derfor be grænset. Et nyt instrument 
bør derfor forfølge disse to overordnede mål: at øge den eur opæiske audiovisuelle sektors 
konkurrenceevne og øge forbrugernes valgmu ligheder og den kulturelle mangfoldighed.