DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 4.12.2008 
SEK(2008) 2938 
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONEN 
Ledsagedokument til 
KOMMISSIONENS FORSLAG TIL  
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET 
 
om et forslag til direktiv om  fase II-genvinding af benzindampe ved benzinpåfyldning af 
personbiler på servicestationer  
 
Resumé - Konsekvensanalyse 
  
{KOM(2008) 812 endelig} 
{SEK(2008) 2937} 
 
DA 2   DA RESUMÉ  
Denne konsekvensanalyse ledsager et lovf orslag, der tager sigte på genvinding af 
benzindampe, som udledes til atmosfæren i forbindelse med tankning af personbiler på 
servicestationer (fase II-genvindi ng af benzindampe). Disse emi ssioner bidrager til lokale og 
regionale luftkvalitetsproblemer (benzen  og ozon), for hvilke der findes EF-
luftkvalitetsstandarder og -mål. Jordnær ozon er et forurenende st of, som overskrider 
landegrænserne, og som desuden er den tredje vigtigste drivhusgas. Benzen er et humant 
carcinogen, for hvilket der ikke er  nogen kendt sikkerhedstærskel. 
Luftforureningsproblemer af grænseoverskriden de art såsom ozon kan kun løses effektivt ved 
en kollektiv indsats fra medlemsstaternes si de. Den nuværende luftkvalitetsmålsætning for 
jordnær ozon i Fællesskabet ove rskrides i vid udstrækning, og di sse overskridelser kan ventes 
at vare ved på trods af nedskæringen af em issionerne af ozonprækurso rer ifølge direktiv 
2001/81/EF om de nationale emissionslofter og på  trods af temastrategien for luftforurening. 
Forslaget er udarbejdet som opfølgning på tilsagn, som Kommissionen har afgivet i: 
– temastrategien for luftforurening1  
– Kommissionens forslag om ændring af dire ktiv 98/70/EF om kvaliteten af benzin og 
dieselolie2, som tager sigte på at fremme anve ndelsen af biobrændsler og bioethanol, 
navnlig ved at lempe kravene til benzinens damptryk. Direktivet om brændstofkvaliteten er 
baseret på traktatens artikel  95, og dets bestemmelser gæ lder ensartet i hele EU. 
Kommissionen erkendte, at en lempelse af  grænserne for damptryk kunne føre til en 
forøgelse af emissionerne af flygtige organisk e forbindelser ved benzinpåfyldning og af 
fordampningsemissionerne fra køretøjernes brænds tofsystemer, selv i lande, hvor fase II-
benzindampgenvinding allerede var indført. Kommissionen anførte derfor, at der ville 
blive foreslået indført genvinding af benzi ndampe ved tankning af biler som middel til at 
udligne stigningen i emissionerne af fl ygtige organiske forbindelser i EU 
– en erklæring i forbindelse med vedtagelsen ve d andenbehandlingen af et nyt direktiv om 
luftkvaliteten3, hvor Kommissionen i) erkendte, at luftforurening skal bekæmpes ved 
kilden, hvis luftkvaliteten skal forbedres, og ii) pegede på fl ere nye kildebaserede 
foranstaltninger på EU-plan, bl.a. genvindi ng af benzindampe på servicestationer. 
Konsekvensanalysen trækker på oplysninger fra to konsulentrapporter fra hhv. ENTEC og 
COWI4 såvel som fra nylige konsekvensanalyser  af nationale foranstaltninger til 
gennemførelse af fase II-dampgenvinding. Ved vurderingen har man gennemgået 
omkostninger, omkostningseffektivitet og fordel e i tilknytning til indførelse af fase II-
foranstaltninger på ensartet måde i hele EU, samtidig med at direktivet om fase I-
dampgenvinding (ved oplagring og distribution af benzin fra terminaler til servicestationer) overholdes, og under hensyntagen til, at over halvdelen af me dlemsstaterne allerede har 
                                                
 
1 Afsnit 4.2.1.2 på side 9 i KOM(2005) 446 af 21. september 2005. 
2 Afsnit 3(4) på side 7 og 8 i KOM(2007) 18 af 31. januar 2007. 
3 Direktiv 2008/50/EF om luftkvaliteten og renere luft i Europa, EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1 – 43. 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
 
DA 3   DA indført nationale fase-II-foranstaltninger. Fase  II-benzindampgenvinding er  også et krav i en 
international protokol, som Fællesskabet ha r undertegnet, men endnu ikke ratificeret. 
En række løsningsmodeller har været ta get i betragtning, bl.a. "konventionelle" 
genvindingssystemer, som opsamler dampene med en vakuumpumpe og fører dem tilbage til 
en underjordisk tank på servicestationen. Di sse dampe returneres i sidste ende til 
olieraffinaderiet, når servicestationens underjor diske tank er fuld. Man har også undersøgt et 
nyere fase II-system ved pumpen. Det opfange r dampene, nedkøler dem og returnerer dem 
direkte til benzinstanderen, hvorfra de genbruge s i flydende form. Det sidstnævnte system 
kræver ikke udstyring med underjordiske tanke elle r rørsystemer og er derf or lettere at indføre 
for tankoperatøren, navnlig i tilfælde, hvor ikke-planlagt eftermontering er nødvendig. 
Omkostningerne ved installering af fase II er beregnet ud fra antallet af servicestationer, 
stationernes størrelse,  omkostningerne ved fase II-udstyr (og ved installering), udstyrets 
økonomiske levetid og den økonomiske  værdi af den genvundne benz in, ekskl. afgifter. Der 
er kun taget hensyn til omkostninger, der er di rekte knyttet til fase II-genvinding (dvs. som 
går ud over normal anlægs- og moderniseringsak tivitet, og som under alle omstændigheder 
ville indebære nyt påfyldningsudstyr). Fordelen e ved nedskæringen i emissionerne er beregnet 
på grundlag af skadesomkostningerne pr. t on udledt benzindampe under hensyntagen til 
virkningerne af ozon på sundhed og afgrøder, me n uden hensyntagen til virkningerne af ozon 
på miljøet og af benzen på sundheden. 
De tre løsningsmodeller er: 1) status quo 2) installering af Onboard Refuelling Vapour Recovery  (indbygget dampretursystem) i 
personbiler og lette erhvervskøretøjer 
3) installering af fase II-udstyr i  
a) alle nye og væsentligt modern iserede servicestationer med en 
gennemstrømningsmængde på over 500 m
3 benzin om året 
b) alle nye og væsentligt modern iserede servicestationer med en 
gennemstrømningsmængde på over 500 m3 benzin om året og større 
eksisterende stationer (med en ge nnemstrømningsmængde på over 3000 m3 
benzin om året) 
c) løsningsmodel b) samt servicestati oner, uanset størrelse, beliggende i 
boligbyggeri eller med overliggende boliger 
d) automatisk kontrol af alt fase II-udstyr, hvorved be nzinsalget begrænses, hvis 
udstyret ikke fungerer korrekt (kan anvendes i forbindelse med alle de 
ovennævnte løsningsmodeller). 
Løsning 1) og 2) blev forkastet på et tidligt st adium, og løsning 3 c) blev foretrukket. Løsning 
3 d) blev forkastet, fordi de r var usikkerhed omkring omkostninger og negative virkninger for 
omkostningseffektiviteten, navnlig da der måske fi ndes andre billigere midl er til sikring af, at 
fase II-udstyret funge rer tilfredsstillende. 
 
DA 4   DA Nedenstående tabel viser et sammendrag af omkostningerne og omkostningseffektiviteten ved 
de forskellige løsningsmodeller,  hvor dette har kunnet beregnes. 
Omkostningseffektivitet 
EUR/t  Løsning  Samlede 
omkost-
ninger 
mio. EUR  Forhindre
de 
emissioner 
(tons)  Ekskl. 
genvundet
benzin  Inkl. 
salgsværdi 
af 
genvundet 
benzin  Omkostninger på 
årsbasis*  
[& gevinster]  i 2020 
mio. EUR  
3a (ved pumpen)  179,5 12 141 1540 915 11.1 [11.5-34.0] 
3a (konventionel)  209,5 12 141 1760 1140 13.8[11.5-34.0] 
3b (ved pumpen)  317,4 17 769 1798 1171 20.8 [16.9-49.7] 
3b (konventionel)  389 17 769 2160 1533 27.2 [16.9-49.7] 
3c (ved pumpen)  Ikke beregnet
 Ikke beregnet
  Skøn 1500 Skøn 960 Ikke beregnet
3c (konventionel)  Ikke 
beregnet  Ikke beregnet
 Skøn 1890 Skøn 1340 Ikke beregnet
3d De foreliggende oplysninger er begrænsede  
a – fase II-udstyr på nye og væsentligt moderniserede servicestationer 
b – løsning (a) plus eksisterende stationer med en gennemstrømningsmængde over 3000 m3 pr. år i 2020 
c – løsning (b) plus alle stationer, uanset størrels e/gennemstrømningsmængde, beliggende i boligkomplekser 
d – løsning (c) plus installering af automatisk overvågningsudstyr 
*- omfatter den økonomiske værdi af den genvundne be nzin (detailsalgspris)  
Der foreligger kun begrænsede oplysninger om an tallet af servicesta tioner beliggende under 
boliger, hvorfor det ikke er muligt at beregne de samlede omkostninger osv. Man har imidlertid beregnet omkostningerne fo r en lille servi cestation med en 
gennemstrømningsmængde på ca. 500 m
3, og omkostningerne og omkostningseffektiviteten 
ved en planlagt modernisering svarer til de gennemsnitlige omkostninger beregnet for løsning 3 a) og 3 b) ovenfor. 
De samlede årlige omkostninger og omkostninge rne på årsbasis i 2020 (20-30 mio. EUR) er 
beskedne. Omkostningseffektiviteten er god sa mmenlignet med andre mulige foranstaltninger 
til mindskelse af emissionerne af flygtige organiske forbindelser. 
Kommissionen opfordrede den 28. februar de intere sserede parter til at svare direkte på en 
række spørgsmål om muligheden for at i ndføre fase II-dampgenvinding. Denne opfordring 
blev også offentliggjort på Europa-webstedet, så også den almene be folkning kunne give sin 
mening til kende. Høringen blev også offentli ggjort af "ENDS Daily" den 17. marts 2008. Der 
indkom seksten svar fra medlemsstater, region er, miljøagenturer, ngo'er, leverandører af 
udstyr, servicestationsoperatør er, sammenslutninger fra oliei ndustrien og bilfabrikanter. En 
sammenfatning af disse svar  kan ses på internettet
5. Svarene dækkede spørgsmål vedrørende 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
 
DA 5   DA benzindampes indvirkning på sundheden, effektiviteten af fase II-udstyr, fordelene ved 
automatisk overvågningsudstyr og omkostningseffe ktiviteten ved de forskellige alternative 
løsninger til installering af fase II-udstyr. Disse svar er taget direkte i betragtning ved 
udarbejdelsen af hovedelementerne i det medfølgende forslag, bl.a. hvad angår 
servicestationer med overliggende boliger, den nedre grænseværdi for de berørte 
servicestationer og den automatiske overvå gning af udstyrets effektivitet i brug.