DA    DA DA 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 3.12.2010 
SEK(2010) 1515 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING  
om at bringe situationen med et uforholdsmæ ssigt stort offentligt underskud i Irland til ophør 
(forelagt af Kommissionen) 
DA 2   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING  
om at bringe situationen med et uforholdsmæ ssigt stort offentligt underskud i Irland til ophør 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, 
stk. 7, sammenholdt med artikel 126, stk. 13,  
under henvisning til henstilling fra Kommissionen og ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til artikel 126, st k. 1, i traktaten om Den Eur opæiske Unions funktionsmåde 
(EUF-traktaten) skal medlemsstaterne undgå uf orholdsmæssigt store offentlige underskud.  
(2) Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som 
et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en  stærk og vedblivende 
vækst, som fører til øget beskæftigelse. 
(3) I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret  for at gøre den mere virkningsfuld og styrke 
dens økonomiske fundament samt sikre de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den økonomiske og 
budgetmæssige situation i alle faser af proce duren i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud. På den måde udgør stabilitets- og væks tpagten den ramme, der kan benyttes som 
støtte for offentlige politikker, med henblik på  en hurtig tilbagevenden til sunde offentlige 
finanser under hensyntagen til den økonomiske situation. 
(4) I artikel 3, stk. 5, i foror dning (EF) nr. 1467/97 fastsættes det, at hvis der er truffet 
virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med en henstill ing efter traktatens artikel 
126, stk. 7, og uventede negative økonomiske for hold gør sig gældende med store ugunstige 
virkninger for de offentlige fi nanser efter vedtagelsen af he nstillingen, kan Rådet på grundlag 
af en henstilling fra Kommissionen beslutte at ve dtage en revideret hens tilling efter traktatens 
artikel 126, stk. 7. 
(5) Den 27. april 2009 besluttede Rå det efter artikel 104,  stk. 6, i traktaten om oprettelse af 
Det Europæiske Fællesskab (EF-tr aktaten), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i 
Irland, og rettede henstillinger med henblik på  korrektion af det uforholdsmæssigt store 
underskud senest i 2013. Rådet fa stsatte ligeledes, at  der skulle træffes virkningsfulde 
foranstaltninger senest den 27. oktober 2009.  
(6) Den 2. december 2009 konkluderede Rådet, at de irske myndigheder havde truffet 
virkningsfulde foranstaltninger i overensstemme lse med Rådets henstilling af 27. april 2009, 
men at uventede negative økonomiske forhol d med store ugunstige virkninger for de 
offentlige finanser kunne anses for at have gjort sig gældende i Irland. Derfor vedtog Rådet en 
revideret henstilling efte r traktatens artikel 126, stk. 7, og udsatte fristen for korrektion af det 
uforholdsmæssigt st ore underskud til 2014.  
DA 3   DA (7) Den 13. juli 2010 konkluderede Rådet, at  de irske myndigheder havde truffet 
virkningsfulde foranstaltninger i overensst emmelse med Rådets henstillinger.  
(8) Ifølge Kommissionens prognose fra ef teråret 2009, som dannede grundlag for de 
henstillinger, Rådet rettede ti l Irland i december 2009 i henhold t il traktatens artikel 104, stk. 
7, forventedes det reale BNP at falde me d 1,4 % i 2010 og derefter vokse med 2,6 % i 2011. 
Ifølge Kommissionens prognose fra efteråre t 2010 og Kommissionens seneste vurderinger 
ventes outputfaldet i 2010 nu at  blive kun lige 0,2 %. Imidlert id er de økonomiske udsigter 
blevet forværret i de seneste måneder, idet de n reale vækst i BNP nu vent es at blive på 0,9 % i 
2011 og 1,9 % i 2012 ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2010. Dertil kommer, at krisens virkninger for finanssektoren har vist sig at være langt mere udtalte end først antaget. 
De støtteforanstaltninger, der er anset fo r nødvendige for at opretholde den finansielle 
stabilitet og genskabe tillid en til banksektoren og dermed unde rstøtte en tilbagevenden til 
bæredygtig vækst i økonomien, har meget store ekstra omkostninger på budgettet. Som følge 
af uforudset kapitaltilfør sel til banksektoren og en forøgelse af statens 
finansieringsomkostninger ventes renteudgift erne i forhold til BN P at stige med 2,3 
procentpoint frem til 2014 i forhold til frem skrivningerne i stabilitetsprogrammet fra 
december 2009. 
(9) Følgelig er den finanspolitiske situation blev et væsentligt dårligere end forventet, idet det 
samlede offentlige underskud forventes at nå op på 32,3 % af BNP i 2010 ifølge Kommissionens prognose fra efterå ret 2010. Det afspejler de store 
engangsstøtteforanstaltninger til fordel for banksektoren. Uden disse foranstaltninger 
forventes underskuddet at ville være blevet 12,5 % af BNP i 2010. Det er dårligere end de 
11,6 % af BNP, der var ventet i ajourføringen af stabilitet sprogrammet i december 2009, men 
markant bedre end de 14,7 % af BNP, som forven tedes ud fra en antagels e om uændret politik 
i Kommissionens prognose fra efteråret 2009, som lå til grund for Rådets henstilling fra 
december 2009. I forhold til denne kurs med uændret politik er der i overensstemmelse med 
Rådets henstilling fra december 2009 vedtaget en konsolidering af de offentlige finanser på 
2½ % af BNP i budgettet for 2010, og den er fuld t implementeret. Det konjunkturkorrigerede 
underskud ekskl. engangsvirkninger skønnes at være vokset med 1¼ procentpoint af BNP til 
ca. 11 % af BNP i 2010. Det afspejler dog snar ere udviklingen i indtægtselasticiteten under 
den alvorlige recession end diskretionære fora nstaltninger. Tværtimod er der siden medio 
2008 vedtaget store konsolideringspakker svaren de til i alt ca. 9 % af BNP i 2009-2010.  
(10) I den irske økonomi ventes der lavere vækstr ater i tiden umiddelbart efter krisen end i 
opgangsperioden før krisen. I Kommissionens pr ognose fra efteråret 2010 tales der om en 
forventet real vækst i BNP på 0,9 % i 2011 og  1,9 % i 2012. Ifølge Kommissionens aktuelle 
prognoser skulle der blive tale om en re al vækst i BNP på 2,5 % i 2013, 3,0 % i 2014 og 
3,0 % i 2015. Prisudviklingen ventes også at bliv e moderat. Det nominelle BNP ventes at 
vokse med 1,3 % i 2011 og 2,7 % i 2012 ifølge Ko mmissionens prognose fra efteråret 2010, 
og i Kommissionens aktuelle prognoser regne s der med stigninger på 3,8 % i 2013, 4,6 % i 
2014 og 4,8 % i 2015. Ud fra disse makroøkono miske forudsætninger kræves der en 
forbedring af den strukturelle balance på mi ndst 9½ % af BNP i perioden 2011-2015, hvis det 
offentlige underskud skal være bragt ned under 3% af BNP i 2015.  
(11) På baggrund af ovenstående kan det saml et set anses, at uvent ede negative økonomiske 
forhold med store ugunstige virkning er for de offentlige finanser har gjort sig gældende efter 
vedtagelsen af henstillingen efter traktate ns artikel 126, stk. 7. Derudover er Rådets 
konklusion af 13. juli 2010 om, at Irland har tr uffet foranstaltninger, der giver landet 
mulighed for at korrigere det uforholdsmæssi gt store underskud, fortsat gældende. Endelig 
DA 4   DA betyder det højere udga ngspunkt for det offentlige unders kud sammen med de forringede 
makroøkonomiske udsigter og højere renteudgifter end forventet, at de n oprindelige plan for 
nedbringelse af underskuddet ikke længere kan realis eres. Det er derfor berettiget at fremsætte 
reviderede henstillinger efter traktatens artikel 126, stk. 7, som forlænger fristen for 
korrektion af det uforholdsmæssigt  store underskud med et år til 2015. 
(12) Den offentlige bruttogæld steg fra 25 % af BNP i 2007 til 65,5 % af BNP ved udgangen 
af 2009 og overskred dermed traktatens referen ceværdi på 60 % af BNP. Gældskvoten skulle 
ifølge Kommissionens prognose fra efterå ret 2010 stige til 97,4 % af BNP i 2010. Denne 
stigning i forhold til det lave niveau før krisen er blevet forværret af, at der under krisen er 
opstået et stort primært offentligt underskud. Fo ranstaltninger til støtte for den svækkede 
banksektor har bidraget væsentligt til, at underskud og gæld er vokset med ca. 22½ 
procentpoint af BNP i løbet af 2009 og 2010. Gældsudviklingen bl iver desuden påvirket af 
stigende renteudgifter. Lykkes det at gennemf øre en revideret plan for nedbringelse af 
underskuddet til mindre end 3 % af BNP i 2015, vil gældskvoten blive stabiliseret i 2013 og 
derefter aftage. Gældsdynamikken påvirkes af adskillige ikke-bal anceførte transaktioner, som 
forventes at øge gældskvoten med 5,3 procent point af BNP i 2011 og 0,8 procentpoint af BNP 
i 2010 og at mindske den med 1,3 procentpoint  af BNP i 2013, 1,1 procentpoint i 2014 og 1 
procentpoint i 2015. Disse transaktioner omfatter forventet kapitaltilførse l til bankerne og en 
reduktion af kontantreserverne i 2011 samt differencer mellem rentebetalinger opgjort på 
periodiseringsbasis og kontantbasis. 
(13) Den 24. november 2010 offentliggjorde  myndighederne en samlet national 
genopretningsplan for 2011-2014, som inde holder detaljerede finanspolitiske 
konsolideringsplaner, der skal få den offentlige bruttogæld til at følge en tydeligt aftagende 
kurve ved at nedbringe underskuddet inden for planens løbetid. I perioden regnes der med en 
samlet konsolideringsindsats på 15 mia. EUR, hv ilket er en fordobling af den tilpasning på 7,5 
mia. EUR, der var forudsat i det ajour førte stabilitetsprogram fra december 2009. 
Tilpasningen er rykket kendeligt fr em, idet der for 2011 er planlagt en konsolideringspakke på 
6 mia. EUR. Der regnes med, at to tredjedele af  tilpasningerne skal finde  sted på udgiftssiden. 
Planen omfatter også strukturelle reformer  bl.a. på arbejdsmarkedet. Desuden har 
myndighederne lagt en samlet strategi fo r en grundig gennemgang af finanssektoren. 
Strategien har som mål at genopr ette tilliden til sektoren, opnå  en betydelig indskrænkning af 
sektoren, isolere de levedygtige dele af syst emet og genskabe en sund velfungerende sektor, 
og disse mål vil blive understøttet af den fo rnødne rekapitalisering. 
(14) For yderligere at forøge den mellemfrist ede konsolideringsstrategi s troværdighed vil det 
være meget vigtigt at eliminer e svaghederne i de finanspoliti ske rammer. Irland bør indføre 
og følge den finanspolitiske regel, at enhver ek stra ikke-planlagt indt ægt i 2011-2015 skal gå 
til at reducere underskud og gæld. Irland bør i overe nsstemmelse med forsla get i den nationale 
genopretningsplan for 2011-2014 opr ette et rådgivende budgetrå d, som kan foretage en 
uafhængig vurdering af regeringens budgetstil ling og prognoser. Endelig ville vedtagelse af 
en lov om finanspolitisk ansvarlighed, hvori de r fastsættes en mellemfristet udgiftsramme 
med bindende flerårige lofter fo r udgifterne på de enkelte om råder, understøtte de planlagte 
tilpasninger. Der skal i så fald tages højde for eventuelle nye reformer af den økonomiske 
styring på EU-plan og bygges videre på  allerede gennemførte reformer.  
(15) Den langsigtede budgetv irkning af den irske befol knings aldring ligger over 
gennemsnittet i EU, hovedsagelig som følge af en forholdsvis høj fremskrevet stigning i 
pensionsudgifterne i de kommende årtier. Budgetstillingen i 2010 forstærker de 
budgetmæssige virkninger af be folkningsaldringen for holdbarhe dsgabet. Forbedring af den 
DA 5   DA primære saldo på mellemlang sigt og yderligere re former vil bidrage til at mindske de risici, 
der er forbundet med de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. 
(16) En forstærket overvågning som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt 
store underskud, som forekommer nødve ndig i betragtning af friste n for korrektionen af det 
uforholdsmæssigt store underskud, vil kræve regelmæssig og rettidig kontrol med de 
fremskridt, der gøres med gennemførelsen af st rategien for konsolidering af de offentlige 
finanser. I den forbindelse kunne det være ny ttigt at afsætte et særskilt kapitel til dette 
spørgsmål i opdateringerne af det irske stabil itetsprogram i årene 2009-2015. Desuden vil de 
finanspolitiske mål blive overv åget i overensstemmelse med bestemmelserne i programmet 
for finansiel støtte til Irland, jf. også Rådets afgørelse af [7.] december 2010 om finansiel 
støtte fra Unionen, som er rettet til Irland —  
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:  1. Eftersom forværringen i Irlands budgetstilli ng i 2010 skyldtes krisens indvirkning på 
de offentlige indtægter og finanssektoren, som krævede gennemførelse af meget omfattende støtteforanstaltninger til fordel for finanssektoren, bør de irske myndigheder bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør i 
2015. 
2. De irske myndigheder bør bringe det o ffentlige underskud ned under 3 % af BNP på 
en troværdig og holdbar måde ved at træffe  foranstaltninger på mellemlang sigt. Til 
dette formål bør de irske myndigheder specielt: 
(a) træffe sådanne foranstaltninger, at det offentlige underskud ikke  bliver større end 
10,6 % af det forventede BNP i 2011, 8,6 % af BNP i 2012, 7,5 % af BNP i 2013, 5,1 % af BNP i 2014 og 2,9 % af BNP i 2015, id et den forventede udvikling i de 
årlige underskud ikke omfatter de eventuel le direkte virkninger af potentielle 
foranstaltninger til støtte for bankerne inden for rammerne af regeringens strategi for 
den finansielle sektor, som er fast sat i memorandummet for økonomiske og 
finansielle politikker og nærmere fas tlagt i det aftalememorandum, der skal 
undertegnes af Kommissionen og de irske myndi gheder. Irland skal være rede til at 
træffe yderligere konsolideri ngsforanstaltninger for at si kre, at underskuddet bringes 
ned under 3 % af BNP i 2015, i tilfælde af, at  risiciene for, at underskudsmålene må 
nedjusteres, materialiserer sig. Denne udvikling er endvidere i overensstemmelse 
med Eurostats foreløbige synspunkt på  den regnskabsmæssige behandling i 
overensstemmelse med ENS95 af tidspunktet for registrering af beta linger af renter 
på egenveksler til betaling til Anglo Irish Bank
1, således at en revision af dette 
synspunkt vil indebære en revi sion af udviklingen i underskuddet 
(b) opnå en forbedring af den strukturelle  saldo på mindst 9½ % af BNP i perioden 
2011-2015. 
3. De irske myndigheder bør desuden udnytte enhver mulighed, bl.a. som følge af bedre 
økonomiske vilkår, for at fremskynde mindskels en af bruttogældskvoten i retning af 
referenceværdien på 60 % af BNP. 
                                                 
1 Jf. 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
DA 6   DA 4. For at begrænse risiciene for tilpasningen bør Irland oprette et rådgivende budgetråd, 
som kan foretage en uafhængig vurdering af  regeringens budgetstilling og prognoser. 
Irland bør vedtage en lov om finanspolitis k ansvarlighed, hvori der fastsættes en 
mellemfristet udgiftsramme med bindende fl erårige lofter for udgifterne på de 
enkelte områder. 
5. For at mindske risiciene for de offentlige  finansers langsigtede  holdbarhed bør de 
irske myndigheder gennemføre yderligere reformer af socialsikringssystemet. 
6. Rådet fastsætter den 7. juni 2011 som fris t for den irske rege ring til at tage 
virkningsfulde skridt til at fastlægge de fo ranstaltninger, der vil være nødvendige for 
at gøre fremskridt i retning af korrekti on af det uforholdsmæssigt store underskud. 
Ved vurderingen af de trufne foranstalt ninger vil der blive taget hensyn til den 
økonomiske udvikling sammenlignet med de  økonomiske udsigter i Kommissionens 
prognose fra efteråret 2010.  
De irske myndigheder bør redegøre for de frem skridt, de gør med ge nnemførelsen af disse 
henstillinger, i et særskilt kapitel i deres opdateringer af stabilitets programmet mellem 2011 
og 2015. 
Rådet opfordrer også de irske myndigheder ti l at gennemføre reformer for at øge den 
potentielle BNP-vækst. Desuden opfordres Irla nd til at fremme en hurtig tilpasning til en 
holdbar vækst på mellemlang sigt gennem pr oduktivitetsøgende fora nstaltninger og 
hensigtsmæssige lønpolitikker, som bidr ager til at genoprette konkurrenceevnen. 
Denne henstilling er rettet til Irland. Udfærdiget i Bruxelles, den  
 På Rådets vegne 
 Formand