BEGRUNDELSE

1. BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union kan enhver medlemsstat beslutte at udtræde af Unionen i overensstemmelse med sine forfatningsmæssige bestemmelser og skal, hvis den beslutter at udtræde, meddele dette til Det Europæiske Råd.

Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige Det Europæiske Råd, at det agter at udtræde af Unionen og af Det Europæiske Atomenergifællesskab.

Det foreskrives i artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, at Unionen på baggrund af Det Europæiske Råds retningslinjer forhandler og indgår en aftale med den pågældende stat om de nærmere bestemmelser for statens udtræden under hensyn til rammen for dens fremtidige forbindelser med Unionen.

Der mindes om, at datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttrædelse skal være senest den 30. marts 2019, medmindre det Europæiske Råd efter aftale med Det Forenede Kongerige med enstemmighed beslutter at forlænge denne frist, jf. artikel 50, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union. Hvis dette ikke er muligt, vil alle Unionens traktater og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab ophøre med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige den 30. marts 2019 kl. 00:00 (Bruxelles-tid). Det Forenede Kongerige bliver et tredjeland fra udtrædelsesdatoen. På samme dato vil traktaterne også ophøre med at finde anvendelse på de oversøiske lande og territorier, der opretholder særlige forbindelser med Det Forenede Kongerige, og på de europæiske oversøiske territorier, hvis eksterne forbindelser Det Forenede Kongerige har ansvar for, og som traktaterne i medfør af artikel 355 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse på.

Det Europæiske Råd vedtog retningslinjer den 29. april 2017. På baggrund af disse retningslinjer foreslås det i denne henstilling, at Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale med Det Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab, udpeger Kommissionen som Unionens forhandler og giver Kommissionen forhandlingsdirektiver.

Forhandlingerne vil blive ført i lyset af Det Europæiske Råds retningslinjer i overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne og under behørig hensyntagen til Europa-Parlamentets beslutning af 5. april 2017. Der bliver tale om en faseinddelt tilgang som nævnt i Det Europæiske Råds retningslinjer. De anbefalede forhandlingsdirektiver i bilaget omhandler første fase af forhandlingerne, som vil prioritere de spørgsmål, der på nuværende tidspunkt er defineret som helt afgørende for at sikre en velordnet udtræden. Forhandlingsdirektiverne kan ændres og tilpasses efter behov under forhandlingerne, bl.a. for løbende at afspejle Det Europæiske Råds retningslinjer og for at dække den næste fase i forhandlingerne.

En aftale om de fremtidige forbindelser mellem Unionen og Det Forenede Kongerige kan først afsluttes og indgås, når Det Forenede Kongerige er blevet et tredjeland. Det foreskrives imidlertid i artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, at der tages hensyn til rammen for de fremtidige forbindelser med Unionen i aftalen om de nærmere bestemmelser for udtrædelsen. I den henseende skal der, så snart Det Europæiske Råd beslutter, at der er gjort tilstrækkelige fremskridt til, at forhandlingerne kan overgå til næste fase, fastlægges en overordnet forståelse med Det Forenede Kongerige om de fremtidige forbindelser i anden fase af forhandlingerne i henhold til artikel 50.

Fastlæggelse af overgangsordninger i udtrædelsesaftalen, herunder bindeled til den forventelige ramme for de fremtidige forbindelser på baggrund af de fremskridt, der gøres, forudsætter, at der fastlægges en forståelse om rammen for de fremtidige forbindelser mellem Unionen og Det Forenede Kongerige, som vil blive fastsat i anden fase af forhandlingerne. Spørgsmål, der kunne blive omfattet af sådanne overgangsordninger, indgår ikke i nærværende anbefalede forhandlingsdirektiver og vil blive fastsat på et senere tidspunkt. En sådan tilgang vil give mulighed for en effektiv udnyttelse af den begrænsede tid, der ifølge artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union er til rådighed for indgåelsen af aftalen.

I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer vil følgende centrale principper finde tilsvarende anvendelse på forhandlingerne om en velordnet udtræden, på alle indledende og forberedende drøftelser om rammen for de fremtidige forbindelser og på alle former for overgangsordninger: