ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 721 
 
 
 
Vol. 1983/0 258 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR OE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(83) 721 endelig udg.  
Bruxelles,den 16 december 1983·
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RIDET
OM MILJØPOLITIK FOR SÅ VIDT ANGAR LUFTFORURENINGSBEKIMPELSE
Hf ■  '
KOM(83) 721 endelig udg

MEDDELELSE TIL RÅDET ______OM MILJØPOLITIK FOR SÅ VIDT ANGÅR
LU
FTFORURENINGSBEKÆMPELSE
INDLEDNING
-  1. I de sidste ti år er der blevet gjort store fremskridt under Fælles­
skabets tre på hinanden følgende miljøhandlingsprogrammer inden for 
beskyttelse af menneskets sundhed og miljøet mod virkningerne af luft­
forurening. I det første og andet miljøhandlingsprogram var vægten lagt 
på udbedrende foranstaltninger, hovedsagelig rettet mod beskyttelse af 
menneskets sundhed.
2. Det tredje handlingsprogram, der blev vedtaget i februar 1983, har 
ændret kurs og prioritering. Dette program afspejler navnlig erkendelsen 
af det afgørende behov for fremover at træffe forebyggende foranstaltnin­
ger. Det tredje handlingsprogram lægger ligeledes stor vægt på behovet 
for at integrere miljøbeskyttelse i  formuleringen af politikker på alle 
andre vigtige områder, navnlig inden for energi, industri, landbrug og 
transport.
3. I denne meddelelse skitseres de foranstaltninger, der allerede er 
blevet vedtaget under første og andet handlingsprogram, beskrives den 
nuværende politiske og videnskabelige baggrund for politikken og frem­
føres det foreslåede arbejdsprogram.
POLITIK INDFØRT MED FØRSTE O1  ANDET HANDLINGSPROGRAM PÅ MILJØOMRÅDET
4. Der findes tre typer foranstaltninger til bekæmpelse af luftforure­
ning - luftkvalitetsmål, emissionskontrol og produktkontrol. Disse tre 
typer foranstaltninger hænger indbyrdes sammen, men de tager fat på 
luftforureningsproblemet på hver sin måde:

-  2 -
i) med hensyn til luftkvalitetsmll er der vedtaget direktiver, hvori  
der opstilles gransevardier og vejledende vardier for svovldioxid  
og svavestøv, og for bly (henholdsvis 80/779/EØF (1) og 82/884/EØF  
(2)). Oer er blevet forelagt Ridet et udkast til direktiv om luft­
kvalitetsnormer for nitrogendioxid (C 258/27. september 1983);
il) den hidtil anvendte emissionskontrol  galder kun køretøjers udstød-  
ningsgas. Der blev i 1970 vedtaget et direktiv om gennemførelse  
af normer udarbejdet af De forenede Nationers Økonomiske kommission  
for luropa <PN—iCi)  for kulilte og kulbrinter (7Q/220/IØF) (3).  
Dette direktiv er allerede blevet andret fire gange for gradvis  
at stramme kontrollen og fer at udvide rakken af de berørte køre­
tøjer i  tråd med FN-iCI <74/i9Q/iØF (4), 77/1Q2/I8F (i),
78/ééi/iØF (é) og 8I/3I1/IØF (7)); ved andringen i  1177 blev  
nitregenexider tilføjet de forureningsfaktorer, der skal kontrolle*  
res;
i i i) produktkontrol fastlagt øl fællesskabsplan omfatter direktiver 
vedrørende gasolies svovlindhold og beneins blyindhold i W71É/ÉIF 
(!) og 7S/É11/ÉØF (IH. direktivet om bortskaffelse af olieaffald 
indeholder bliås bestemmelser om kontrol med forarbejdning af 
olieaffald for siledes at undgi, at der opstlr luftforurening 
m im m M§n:
M i
m
m
(ti
(SiIPf t fflf 
IPf L ·  ffl, §PT b  
IPT b  1  s p f b 
IPf b
s p t bIP f b IP T  b IP f b3D/d8/·
i V W ·
06/DC/'
" " l· 
l· 
l· 
l·W l
9f9f9f

- 3 -
5. Beslutningerne om udveksling af information (75/441/EØF (1) og 
82/459/EØF (2)) vedrørende luftens indhold af svovldioxid og svævestøv 
(og andre vigtige forurenende stoffer, herunder nitrogenoxider og tung­
metaller) er udformet som en ramme, inden for hvilken data kan sammen­
lignes og udveksles mellem medlemsstaterne, og den danner samtidig 
retsgrundlag for yderligere indbyrdes sammenligning. Der er blevet, 
eller er ved at blive, iværksat specifikke programmer for indbyrdes 
sammenligning for si vidt angår svovldioxid, svævestøv, nitrogenoxider 
og bly.
6. Pa internationalt plan har den vigtigste fællesskabsaktion været 
udvikling og færdiggørelse af FN-ECE-konventionen om grænseoverskridende 
luftforurening over store afstande. Fællesskabet deltager side om side 
med medlemsstaterne som medlem af konventionen. Konventionen lægger 
vægt på udveksling af information og fremme af forskning som et middel 
til at støtte udformningen af en politik.
7. Fællesskabet har ligeledes deltaget aktivt i det igangværende arbejde 
under UNEP's auspicier vedrørende udarbejdelse af en international kon­
vention om beskyttelse af ozonlaget. På fællesskabsplan har indsatsen
i  denne sammenhæng hidtil drejet sig om at nedsætte produktionen og 
anvendelsen af chlorfluorcarboner (CFC) (80/372/EØF (3)).
DEN AKTUELLE BAGGRUND FOR POLITIKKEN
8. Der kan ikke herske tvivl om, at luftforureningsspørgsmål - og navnlig 
problemet omkring sur nedbør - i  øjeblikket er genstand for stigende 
interesse fra offentlighedens side. Man ser med særlig bekymring på 
følgende:
i) skader på skove - træerne visner ned; 
i  i) forurening af søer og vandløb; 
iii) skader på bygninger og monumenter;
iv) produktivitetstab for landbrug og gartneri og
v) langtidsvirkninger for menneskets sundhed.
(1) EFT L 194, 25/07/1975.
(2) EFT L 210, 19/07/1982.
(3) EFT L 90, 03/04/1980.

9. Luftforureningsspørgsmal vil fortsat være højt placeret på de nationale 
politiske dagsordner; og de vil derfor også være et højt prioriteret 
område for fællesskabsaktion. I denne forbindelse er det af største 
betydning, at Det europæiske Råd på mødet i  Stuttgart i  juni 1983 ind­
førte et helt afsnit om miljø i konklusionerne af mødet - og i  meget 
stærke vendinger. De henviste til "det påtrængende behov for at frem­
skynde og udbygge aktioner nationalt, internationalt og på fællesskabsplan 
for at bekæmpe miljøforureningen". De påpegede navnlig "den akutte fare, 
der truer de europæiske skovområder og som kræver en øjeblikkelig indsats" 
for at afværge "uoprettelig skade"; de bad Rådet (miljøministrene) om 
bl.a. at "behandle de initiativer på området, som Kommissionen foreslår 
med henblik på hurtigt at gøre væsentlige fremskridt". Det europæiske 
Råd "understregede ligeledes betydningen af, at mængden af bly i  miljøet 
begrænses og opfordrede til, at der gøres fremskridt, som eventuelt
vil kunne føre til brug af blyfri benzin".
10. Som umiddelbar reaktion på Stuttgart-erklæringen blev der i  Karlsruhe 
i  september afholdt et symposium om sur nedbør med henblik på at gøre 
status over det videnskabelige kendskab til fænomenet og til emissionsned- 
bringende teknologier for så vidt angår svovl og nitrogenoxider. Der var 
enighed om, at truslen fra sur nedbør er både reel, alvorlig og påtræn­
gende, og at der så hurtigt som muligt må gøres en indsats for at nedbringe 
emissionerne, navnlig af svovl og nitrogenoxider. Der var på symposiet 
stor tilslutning til nødvendigheden af at udvide forskningen og overvåg­
ningsbestræbelserne, specielt for at få et klarere indblik i  det tilgrund­
liggende årsag/virkningsforhold og for at udvikle mere effektive bekæmpel­
sesteknologier. Behovet for yderligere forskning var imidlertid ikke nogen 
lovlig grund til at udsætte indsatsen.

- 5 -
DET FORESLÅEDE ARBEJDSPROGRAM
11. Der er allerede blevet udarbejdet to forslag, der dækker helt nye 
områder. Det første forslag til et "generelt" direktiv med henblik pi 
at nedbringe emissioner fra industrianlæg ved at kræve forudgående god­
kendelse af anlæg og anvendelse af avanceret teknologi i henhold til 
"teknikkens stade" er allerede blevet forelagt Ministerrådet (1). Efter 
adskillige indledende drøftelser i Rådets arbejdsgruppe vil dette forslag 
blive forelagt Rådet med henblik på vedtagelse på mødet den 28. november 
1983.
12. Det andet er et udkast til direktiv, der sigter mod at kontrollere 
og nedbringe emissioner af svovldioxid, nitrogenoxider og svævestøv fra 
store fyringsanlæg, og det vil om kort tid blive forelagt Rådet. I direk­
tivet er der fastsat emissionsgrænseværdier for nye anlæg, og overordnede 
mål for nedbringelse af de samlede emissioner af disse forurenende stoffer 
fra alle anlæg.
13. Disse to forslag kan forventes at få betydelig virkning for nedbrin­
gelse af luftforurening, men de udgør ikke hele den indsats, der kan
og skal gøres nu for at klare problemet i sin helhed.
14. Der foreslås yderligere foranstaltninger på følgende 5 punkter for 
at skærpe gældende lovgivning:
i) Medlemsstater kan allerede nedbringe virkningerne fra lokale forure­
ningskilder på områder, der kræver særlig miljøbeskyttelse ved at 
fastsætte værdier, det er lavere end dem, der er anført i direktivet 
om grænseværdier og vejledende værdier for Luftkvaliteten med hensyn 
til svovldioxid og svævestøv (80/779/EØF, artikel 4, stk. 2 (2).
De muligheder, denne lovgivning giver, er indtil nu ikke blevet 
udnyttet; der er derfor behov for at stimulere og harmonisere med­
lemsstaternes indsats i den anledning. Kommissionen må således 
opfordre medlemsstaterne til fuldt ud og hensigtsmæssig at gøre 
brug af den gældende lovgivning;
(1) EFT C 139/5, 27/05/1983.
(2) EFT L 229, 30/08/1980.

-  6 -
ii) I direktiv 75/716/EØF (1) er der fastsat grænseværdier for svovl­
indholdet i  gasolie. Kommissionen vil mod midten af 1984 indlede 
de nødvendige procedurer for at revidere disse grænseværdier;
i  i  i)  Et kommissionsforslag (forslag til direktiv om anvendelse af
brændselsolie med henblik på nedbringelse af svovlemissioner (2)) 
til en produktnorm for si vidt angår svovlindholdet i brændselsolier 
blev ikke vedtaget af Rådet, fordi det ikke dækkede alle brændstof­
fer. Derfor trak Kommissionen sit forslag tilbage i  1981. Kommis-
\
sionen vil nu undersøge mulighederne for et omarbejdet og udvidet 
forslag;
iv) Et forslag om at begrænse emissionen af forurenende stoffer ved
forbrænding af olieaffald er under udarbejdelse og vil blive fore­
lagt i  begyndelsen af 1984. Ud over at nedbringe emissionerne af 
svovldioxid og nitrogenoxider vil dette forslag have den fordel, 
at det vil nedbringe emissionerne af giftige og farlige stoffer 
(såsom tungmetaller - hvis tilstedeværelse adskiller olieaffald 
fra andre oliebaserede brændstoffer) og vil ligeledes indirekte 
fremme genanvendelse af olieaffald;
v) Kommissionen arbejder på en omfattende "pakke" af foranstaltninger 
med henblik på at nedbringe emissioner fra visse kategorier af 
motorkøretøjer. En del heraf vil være forslag, der vedrører indhol­
det af bly i  benzin, idet der tages hensyn til appellen fra Det 
europæiske Råd i  Stuttgart til "fremskridt, som vil kunne føre til 
brug af blyfri benzin". Den anden ERGA-arbejdsgruppe vil aflægge 
beretning for Kommissionen inden 1. marts 1984, og som Radet 
opfordrede til på mødec den 16. juni 1983, vil Kommissionen frem­
sende forslag inden 15. april 1984. Kommissionen vil endvidere 
samtidig stille forslag om strengere emissionsnormer.
(1) EFT L 307, 27/11/1975.
(2) EFT C 54, 08/03/1976.

- 7 -
#  o
15. Disse foranstaltninger vil være et væsentligt første skridt, men også 
kun det første skridt. For at få et solidt videnskabeligt grundlag for 
yderligere udviklinger vil Kommissionen parallelt med disse foranstaltnin­
ger iværksætte en større forsknings- og overvågningsindsats.
16. På forskningsområdet vil opmærksomheden særlig henledes pa bestræbelser 
ti l forbedring af:
i) forståelse af forholdet årsag/virkning; 
ii) databasis for depositioner af forurenende stoffer; og 
i  i  i)  forureni ng/bekæmpelsesteknologi.
Det igangværende COST-program, som allerede har bidraget betydeligt til 
vort kendskab til sur nedbør, vil blive udbygget. Derudover vil der i  
større omfang blive lagt vægt på forskning af luftforureningsspørgsmal 
ved hjælp af direkte aktioner i  ISPRA og indirekte aktioner, der fore­
tages i  samarbejde med medlemsstaternes relevante institutioner.
17. På overvågningsområdet har Kommissionen allerede stillet forslag 
(indeholdt i forslaget om beskyttelse af skove (K0MC83) 375 endelig udg.)) 
om oprettelse af et net tit overvågning af skove, hvorigennem der opnas 
data både om nedbør og virkninger. Kommissionen håber, at Radet i  nærmeste 
fremtid beslutter at vedtage forslaget.
YDERLIGERE BETRAGTNINGER
18. De 5 punkter vedrørende oranstaltninger, der er anført under pkt.
14, er ikke anført efter prioritet, og fremover vil Kommissionens helheds­
strategi, navnlig efterhånden som forskningsresultater og udviklinger i  
ny teknologi bliver tilgængelig, nødvendigvis skulle udbygges. Nogle 
forsøgsvise ideer om, hvordan Kommissionen matte udvikle sin strategi, 
navnlig for at indføre nye veje og midler ved at anvende markedsmeka­
nismerne til at sikre gennemførelse af lovgivning, omfatter: anvendelse 
af en "global" fremgangsmåde ved at fastsætte emissionslofter, økonomiske 
foranstaltninger såsan " h a n d e l "  m ed  emissioner. Udvikling af emissionsfor-r 
tegneiser bør også undersøges.

-  8 -
19. Det må erkendes, at gennemførelse af disse forslag koster penge, 
f.eks. vil der opstå omkostninger i  form af investeringer i  renere 
teknologier. Der vil imidlertid også være fordele ved at mindske skaderne.
Da det ikke er muligt økonomisk at vurdere alle aspekter af miljøet, der 
er udsat for risiko, ganske specielt skove og vor kulturelle arv, og da 
forholdet årsag/virkning ikke fuldt ud forstis, er det ovenud vanskeligt 
at foretage tilfredsstillende lønsomhedsanalyser. En nylig undersøgelse, 
der er blevet foretaget for Kommissionen (1), antyder, at fordelene ved
et krævende program for emissionsnedbringelse kunne være af samme størrel­
sesorden som omkostningerne; det er Kommissionens hensigt at arbejde videre 
på hele lønsomhedsspørgsmålet.
20. Kommissionen vil også forsøge at finde frem til, hvilke foranstaltninger 
der i  det lange løb bliver mest omkostningseffektive, og den vil undersøge 
nye muligheder for at finansiere forureningsbekæmpelsen. I denne sammenhæng 
vil mulighederne for lån fra Det europæiske Kul- og Stalfællesskab blive 
overvejet (2).
21. Der er selvfølgelig vigtigt, at der ved udformning af politik for luft- 
forureningsbekæmpelse fuldt ud tages hensyn til målsætningen og de omkost­
ningsmæssige følger for andre fællesskabspolitikker. I denne sammenhæng
er de målsætninger særlig vigtige, der er sat for at undgå tekniske handels­
hindringer og konkurrenceforvridning, for energistrategien, for beskæfti­
gelsespolitikken og for opretholdelse af den europæiske industris konkur­
rencedygtighed.
KONKLUSION
22. Kommissionen opfordres til at notere sig og støtte dette arbejdsprogram 
og til at billige, at Kommissionens rapport til Ministerrådet (miljø) 
den 28. november 1983 bliver baseret herpå.
(1) "Sur nedbør - En undersøgelse af fænomenet i EØF og Europa", Environ­
mental Resources Ltd., juni 1983.
(2) EFT C 146 af 25/11/1974.