31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/57
UdtalelseomKommissionens udtalelseomrimeligløn
(92/C223/17)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen19.december1991under
henvisningtilEØF-Traktatens artikel118atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomKommissionens udtalelseomrimeligløn.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforSocial-,Familie-,Uddannelses -og
Kulturspørgsmål ,somudpegedeGiacominaCassinatilordfører.Sektionenvedtogsinudtalel­
seden15.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj1992,medetstortflertalafstemmerfor,2imodog17hverkenfor
ellerimod,følgendeudtalelse.
1.3.1.Medlemsstaterne skal,ifølgeKommissionen ,
udmøntedisseprincipper :
—vedatforbedreløngennemsigtigheden påarbejds­
markedetog
—ved,gennemarbejdsmarkedsoverenskomster og/
ellerlovgivning,atsikre,atrettentilenrimeligløn
respekteres .
1.3.2.Kommissionen påtagersigiøvrigtatfremme
enforbedretdataindsamling og-formidlingomløn­
strukturerne iEFsamtataflæggestatusrapportherom
(senest3åreftervedtagelsenafudtalelsenogderefter
hvertandetår).
2.Generellebemærkninger1.Indledning
1.1.Iartikel5i»Fællesskabspagten omArbejdsta­
gernesGrundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige ogSo­
cialeRettigheder(»Socialpagten«)hedderdet,at»en­
hverbeskæftigelseskalværerimeligtaflønnet«.
1.2.IKommissionens handlingsprogram om
gennemførelsen af»Socialpagten «[dok.KOM(89)568
endeligudg.,pkt.2.Beskæftigelseogløn,A.Indledning]
påpegerKommissionen ,at»ibeskæftigelses -ogløn­
spørgsmålhenhørerkompetencenogdermedinitiati­
verne(...)hovedsageligtundermedlemsstaterne ogar­
bejdsmarkedets parterihenholdtilnationalpraksis,
dererfastlagtvedlovellerkollektivoverenskomst «.
1.2.1.Iensenerepassagehedderdet:»Kommissio­
nenmenerimidlertid,atietFællesskabmedtolvindu­
strialiseredelandemåallesikresenrimeligløn«,ogdet
eridenneånd,»denhartilhensigtinærkontaktmed
medlemsstaterne atafgiveenudtalelse«.
1.3.IKommissionens udtalelse(*)opfordresmed­
lemsstaternetilatsikrearbejdstagerne enrimeligløn
gennemiagttagelsenaffølgendefireprincipper :
—bestræbelserne påatsikreenrimeliglønskalses
sometledienproces,derførerfremtilvirkeliggø­
relsenafFællesskabetsgrundlæggende mål(økono­
miskogsocialsamhørighedsamtenharmonisk
udviklingindenforrammerneafdenøkonomiske
integration),
—derskalsikresenhøjproduktivitetogenhøjtkvali­
ficeretarbejdskraft ,navnliggennempassende,ved­
holdendeinvesteringer idemenneskeligeressourcer,
—diskriminerende lønpraksisskalfjernes,
—holdningerne tildetraditionellelavtlønsgrupper
skaltagesoptilnyvurdering .2.1.ØSUgodkenderogstøtterKommissionens ini­
tiativ,derlæggeroptilenbreddebatometgrundlæg­
gendeaspektafdensocialedimensioniEF:rimeligløn.
Dogfremføresenrækkegenerelleogsærligebemærk­
ninger.
2.2.Enkonvergentudviklinghenimodegnede,
gennemsigtige ogvarigeløsningerafspørgsmåletom
rimeliglønstillerefterØSU'smeningkravomgrundige­
reundersøgelser ,omharmonisering afdestatistiske
indsamlingsmetoder samtominitiativerfraKommissio­
nens,medlemsstaternes og(denationalesomeuropæis­
ke)arbejdsmarkedsparternes side.
2.3.Begrebet»rimeligløn«børikkeafgrænsesud
frakompliceredeteoretiskedefinitioner (somentenikke
vilværedækkendeellerikkebrugbareipraksis),men
derimodpåetpragmatiskgrundlag.Foratkunneforføl­
gemåletom»rimeligløn«måmanværeenigeom, (MDok.SEK(91)2116endeligudg.

Nr.C223/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
hvilkespecifikkeelementer(økonomiske ,sociale,kultu­
relle,miljømæssige )detrummer,ogihvilkenoverord­
netreferenceramme disseindgår(iKommissionens ud­
talelseerdetEF'sområde,hvordenigangværende
integrationsproces byggerpåsubsidiaritetsprincippet ).holdelseog/ellerudvidelseaflavtlønsområder ,kan
måskeforbigåendetiltrækkeinvesteringer ,menikke
pålængeresigtsikreenoptimalproduktivitets -og
konkurrenceevneudvikling idevirksomheder ,som
førerensådanpolitik,eftersomdenerdemotiveren­
deforarbejdstagerne somarbejdskraftogsomfor­
brugere.Idennesammenhængerdetdogtænkeligt,
atikke-lønmæssige ,overenskomstsikrede garantier
(f.eks.uddannelsestilbud ,tryghedijobbet,arbejds­
ogkarrierevilkår ),somydesarbejdstagerne somled
ifremmeafudviklingenelleraktiviteten ivisse
erhvervsområder ,kankompensereforikke-optima­
lelønvilkår.2.3.1.EF-området karakteriseres somhelhedved
tendensentilhøjproduktivitet ,ethøjtkvalifikationsni­
veauoglønninger,somudviklersigioverensstemmelse
hermed.IbegrundelsentiludtalelsenudtrykkerKom­
missionenhåbom,atdennetendenskanstyrkesi
fremtiden .
2.3.1.1.ØSUunderstreger ,atderidennesammen­
hængogsåudtrykkeligtmåsættesindpåatfremme
beskæftigelsen gennemskabelseafarbejdspladser og
investeringer imenneskeligeressourcer.—Noglevirksomheder vilpågrundafdereskarakteri­
stikellerlokalisering iudviklingssvage landeog/
ellerregionerhavevanskeligtvedatbærebyrderne
vedenforhøjelseafdelavestelønninger;sådanne
vanskeligheder skaldogikkeafhjælpesgennemund­
tagelserfraligebehandlingsregler elleroverens­
komstsikrede og/ellerlovfæstedegarantier,men
gennemspecifikketiltag(somledisamhørighedspo­
litikkenogSMV-støttepolitikken ).2.3.2.Deterimidlertidurealistiskattro,atalleEF­
arbejdstagerepåkort/mellemlangsigtnåroppået
højtlønniveau.Dervilogsåpålangsigtværestore
delmarkeder ,hvorarbejdskraften haretlavtkvalifika­
tionsniveauellerermarginaliseret (geografisk,produk­
tivitetsmæssigt og/ellersocialt).ØSUbetoner,atder
ogsåpådissedelmarkedertilstadighedmåsikresen
rimeligaflønning.
2.3.2.1.Denfortsatteeksistens(forikkeattaleom
udbredelse )afomfattendelavtlønsområder vilpåsigt
hæmmedenharmoniskeintegrationsproces ogalvorligt
skadedenøkonomiskeogsocialesamhørighedspolitik .
Isidsteinstanskanresultatetbliveensvækkelseafden
samledeEF-økonomiskonkurrenceevne ogeffektivitet .2.6.ØSUmenerimidlertid,atdermåtagesskyldigt
hensyntiletandetaspektafrimeligaflønning,somhar
atgøremedligebehandling ,nemligprincippetomlige
lønforligearbejde.Princippeterfundamentalt og
beslægtetmedprincippetomligebehandling afmænd
ogkvinderogafarbejdstagerefraEFogfratredjelande,
omfulderhvervsmæssig integreringafarbejdstagere i
mindrevirksomheder (f.eks.familiebedrifter oglignen­
de)udentilstrækkeligsocialtryghedogafdenvoldsomt
voksendegruppeafhjemmearbejdende arbejdstagere . 2.3.2.2.Løsningenafspørgsmåletomrimeliglønmå
tagesitudgangspunkt idisselønmæssigerealiteter.Den
måbyggepånogletærskelværdier/sokler,somdanner
minimumsniveauet fordelavestelønningerogud­
gangspunktetforengradvistilpasningsproces iopadgå­
enderetning.
2.6.1.Princippetomlønmæssigligebehandling af
mændogkvinderbørindgåmedhøjprioritetimål­
sætningenomrimeligløn.Tiltrodsfor,atligelønsprin­
cippeteralmindeligtaccepteretogudmøntetilov­
givningen,udsætteskvinderneforløndiskrimination .
Deterderforpåkrævet,atmedlemsstaterne ogarbejds­
markedetspartergørenforbilledligindsatsforatfrem­
meprincippetomligemulighederogomligelønfor
sammearbejde,såledesatdetteproblemfinderenende­
ligløsning.2.4.SelvomKommissionen isinudtalelseprimært
beskæftigersigmedrimeliglønogsondrermellem
rimeliglønoglavtløn,understregerden,atproblemet
omkringdelavestelønninger(herunderprimærtlavt­
lønsproblemer ,derharbaggrundidejureellerdefacto
forskelsbehandling )måløsesforatdæmmeopfor
lavtlønsbaseret lønpolitik.
2.5.ØSUerenigidennesynsvinkelogunderstreger :
—Enpolitik,somprimærtsigtermodatholdeproduk­
tionsomkostningerne nedevedatstøttesigtilfast­2.7.Kommissionen brugerTraktatensartikel118
somretsgrundlag .ØSUkangodkendedette,menfinder

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/59
dog,atderogsåburdehavdeværethenvisttil
artikel117,stk.2,somvillehavegivetinitiativeten
bedrefunderingogsatdetietmerefremadrettetper­
spektiv.2.10.IKommissionens udtalelsebetonesadskillige
gangedenrolle,dertilkommerarbejdsmarkedets par­
ter,idetderdogkunhenvisestildetnationaleniveau.
Daarbejdsmarkedets parter,medrette,kræverfor­
handlingsfrihed ,kunneKommissionen haveslåettillyd
forenvidereudvikling af»densocialedialog«påEF­
niveau,som,ilysetafdeperspektiver ,dennyeTraktat
åbner,bl.a.kunneindebæreendiskussionafdekriterier
forenrimeligløn,somskalhavesinmenteunderde
nationalelønoverenskomstforhandlinger ogsomeven­
tuelt,hvordetermuligt,navnlighvadangårenreferen­
celøn,skålindskrivesidennationalelovgivning .2.8.Kommissionens udtalelseafspejlerkundelvis
densegneerklæredemålsætninger .Dertalessåledes
omat»sikre«(sepkt.2)allearbejdstagere iEFen
rimeligløn.Enmerebindendeforanstaltning havdevel
ogsåværetforhastetogerdahellerikkeforudsetidet
socialehandlingsprogram .Mendetermuligt,atEF­
politikkenpåsigtikkeskaldrejesigomlønpolitikkens
indhold,menderimodomatafstikkeledsagefor­
anstaltninger ogangiveoverordnedekriterier,som
fremmerkonvergensen imedlemsstaternes lønpolitik.2.10.1.Daarbejdsmarkedets parterstårsometbæ­
rendeelementinærhedsprincippet ,ogdadette(subsidi­
aritetsprincip )nuerindskrevetiTraktaten,såØSU
gerne,atdersnarligttagesskridtidenneretning.
2.11.DererefterØSU'smeningbehovforetsnarligt
initiativforatsikreetmeregennemsigtigtarbejdsmar­
kedogenarbejdsmarkedsplanlægning ,såledesatder
skabesenreelsammenkædning ogdermedinteraktion
mellemdenationalearbejdsmarkeder ,påsåveldetløn­
mæssigesomdetbeskæftigelsesmæssige ogproduktivi­
tetsmæssigeplan.2.9.Kommissionen understregermedeftertryk,at
deternødvendigtatsikreenrimeliglønimedlemssta­
terne;demidler,denforeslår,frembyderimidlertidkun
delviseløsninger.
3.Særligebemærkninger tilKommissionens udtalelse2.9.1.Deterklart,atlønfastsættelse (herunderfast­
sættelseafmindstelønninger ,hvordetteikkeskergen­
nemlovgivning )iførsterækketilkommerarbejdsmar­
kedetsparter.Imidlertidførermedlemsstaterne ipraksis
ofteenlønpolitik,som—mereellermindre—dikteres
afderesgenerelleøkonomiskepolitik.
3.1.Detforeslås,atdetipunkt2udtrykkeligtanfø­
res,atenpolitikforrimeliglønskalfastholdes,ogsåselv
omderskaltagesmakroøkonomiske hensyn,herunder
inflationshensyn :enpolitikforrimeligløneretvæsent­
ligtledienafbalanceretfordelingspolitik ogkanfølge­
ligbidragetilatfremmekonvergensen imedlemsstater­
nesmakroøkonomiske politik.Samtidigbegrænsesde
negativesocialevirkninger,somdetellersvillehave
væretnødvendigtatimødegåmedbekosteligeledsage­
foranstaltninger .2.9.2.Debindinger,somkonvergenspolitikken ,som
lediØMU-processen ,læggerpåmedlemsstaternes ma­
kroøkonomiske ogmonetærepolitik,vilhavestadig
størreindvirkningpådennationalelønpolitik.
3.2.Ipunkt3,førsteled,børogsåmedtages»natio­
nalitet«.2.9.2.1.Vedfastsættelsen afenreferencelønbørder
ikkeblottageshensyntilmakroøkonomiske ogmone­
tærebindinger,menogsåtilandrefaktorer,såsom
forskelleilønniveauer (måltmedmedian-lønnen )og
densamledeindtjeningsevne ogproduktivitet iden
pågældendesektorogisamfundet (ogikkekunide
enkeltevirksomheder ).Disseovervejelsererikkemed
iKommissionens dokument .3.2.1.Medlemsstaterne måudtrykkeligtanmodes
omatfølgedeforanstaltninger ,derernævntinæstsid­
steafsnit,opmedsærligetiltag,tilbekæmpelseafsort
arbejde.
2.9.3.Endviderevirkerenrækkefaktorerindpå
begrebetrimeligløn:beskatningoglignende,inflation
(effektenmåltmedkøbekraftstandarder ),renteniveau
ogdesocialesikringsydelsers niveauogkvalitet.3.2.2.Skabelseafgennemsigtighed påEF'ssamlede
arbejdsmarked erenoplagtopgavefordenationale
arbejdsformidlinger ,hvilketbørunderstreges iudta­
lelsen.

Nr.C223/60 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
3.3.Tilpunkt4bemærkerØSU,atinformationsud­
vekslingenpåEF-planforudengældendelønpraksis
ogsåbøromfattearbejdsmarkedets organisationogar­
bejdstagermedindflydelse ,idetomfangsidstnævnte
hængersammenmedførstnævnte .3.4.Tilpunkt4bemærkerØSUyderligere,atKom­
missionenkunnepåtagesigatfremmeensocialdialog
mellemarbejdsmarkedets parterpåEF-planforatfå
bestemtdeoverordnedekriterier(sepkt.2.10.ovenfor),
somfastsættelsenafenrimeliglønskalrettesigefter.
Bruxelles,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv89/392/EØF
omindbyrdestilnærmelseafmedlemsstaternes lovgivningommaskiner
(92/C223/18
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen4.februar1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværkog
Tjenesteydelser ,somudpegedeFran^oisPerrin-Pelletier tilordfører.Sektionenvedtogsin
udtalelseden6.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling den26.maj1992
enstemmigtfølgendeudtalelse.
artikel100A.Dethartilformålatharmonisere med­
lemsstaternestekniskelovgivningpåbasisafethøjt
sikkerhedsniveau medhenblikpåenhedsmarkedet .
Kommissionens Generaldirektorat forSocialeAnlig­
gendererforøjeblikketvedatudarbejdeetforslagom
ændringafdirektiv89/655/EØF(3)af30.november
1989omanvendelsenafarbejdsudstyr (pågrundlagaf
Traktatensartikel118A).Denneændringviludbygge
denoprindeligetekstmedreglerforanvendelsenaf
mobilemaskinerogløfteapparater ,herunderpersonløf­
tere.1.Generellebemærkninger
1.1.Detforeliggendedirektivforslag erdenanden
ændringafdirektiv89/392(^ommaskiner.Denførste
ændringaf20.juni1991(2)havdetilformålatinkorpo­
rerebestemmelser omrisiciiforbindelsemedmobilitet
ogløfteoperationer i1989-direktivet .Dennenyeæn­
dringfastsættervæsentlige,specifikkesikkerhedskrav
formaskinerberegnettilatløftepersoner.Kommissio­
nenharbenyttetanledningentilatrevidereenrække
artiklerimaskindirektivet ilysetafdeerfaringer,som
erindhøstetsidendetsvedtagelsei1989.
1.2.1.Foratsikredenkorrektesammenhængmellem
konstruktions -oganvendelseskravene villedethave
væretatforetrække,omdenfremtidigeændringaf
direktiv89/655/EØF,dererbaseretpåartikel118A,
varblevetfremlagtsamtidigmeddetforeliggendefor­
slag.Detervigtigt,atdetdirektiv,somskaludarbejdes1.1.1.Underudarbejdelsen afdirektivforslaget har
mantilstræbtethøjtsikkerhedsniveau ogdragetom­
sorgforikkeatforringedetnuværendesikkerhedsni­
veauimedlemsstaterne ,såledessomdetkrævesiTrak­
tatensartikel100A,stk.3.
1.2.Direktivforslaget ,dererbaseretpåden»nyme­
tode«fremsættesunderhenvisningtilTraktatens
(1)EFTnr.L183af29.6.1989.
(2)EFTnr.L198af22.7.1991. (3)EFTnr.L393af30.12.1989.