DA    DA 
 
 
 EUROPA -
KOMMISSIONEN   
Bruxelles, den 27.5.2015  
COM(2015) 237 final  
2015/0122 (NLE)  
  
Forslag til  
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE  
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns 
makroøkonomiske tilpasningsprogram   
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
Den 25. juni 2012 indgav Cypern en anmodning om finansiel bistand fra Den Europæiske 
Stabilitetsmekanisme (ESM). Den 25. april 2013 besluttede Rådet (Rådets afgørelse 
2013/236/EU), at Cypern nøje skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram for 
at håndtere de særlige risici, som Cypern udgør for den finansielle stabilitet i euroområdet, og 
sigte mod hurtigt at genoprette en sund og bæredygtig økonomisk og finansiel situation i 
landet. Efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr.  472/2013 blev Råde ts afgørelse 
2013/236/EU erstattet af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU.  
Den 24. april 2013 besluttede ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern 
stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk -politiske 
betingelse r (herefter benævnt "aftalememorandummet") og Kommissionens undertegnelse 
heraf på ESM's vegne. Den 8. maj 2013 godkendte ESM's bestyrelse aftalen om den 
finansielle bistand. Det treårige program dækker perioden fra midten af 2013 til 31. marts 
2016.  
Det m akroøkonomiske tilpasningsprogram tager sigte på at genoprette tilliden på de 
finansielle markeder, genetablere sunde makroøkonomiske balancer og gøre det muligt at 
genoprette en bæredygtig økonomisk vækst. For at nå disse mål bygger programmet på tre 
søjler. Den første søjle er en strategi for den finansielle sektor baseret på en omstrukturering 
og indskrænkning af finansielle institutioner og en styrkelse af tilsynet i denne sektor, 
samtidig med at der skal gøres en indsats for at afhjælpe kapital - og lik viditetsmangler. Den 
anden søjle er en ambitiøs finanspolitisk konsolideringsstrategi, som bygger på den 
konsolideringsindsats, der blev indledt i 2012, herunder især foranstaltninger for at mindske 
de løbende primære udgifter, øge de offentlige indtægter,  forbedre den offentlige sektors 
funktion og opretholde den finanspolitiske konsolidering på mellemlang sigt. Formålet er at 
rette op på det uforholdsmæssigt store offentlige underskud og få den offentlige 
bruttogældskvote til at falde støt på mellemlang s igt. Myndighederne er besluttet på at 
reducere underskuddet til under 3  % af BNP senest i 2016. Der bør fortsat tilstræbes en god 
gennemførelse af strukturfondene og andre EU -fonde samt EU's politiske initiativer til 
fremme af vækst og beskæftigelse. Dette  vil bidrage til et langsigtet vækstmønster for Cypern. 
Den tredje søjle består af en ambitiøs dagsorden for strukturreformer, som skal bidrage til 
større konkurrenceevne og en bæredygtig og afbalanceret vækst i tråd med de landespecifikke 
henstillinger, d er blev rettet til Cypern i 2012, og gøre det muligt at rette op på de 
makroøkonomiske ubalancer. Der bør gøres en forstærket indsats for at forbedre de unges 
muligheder og beskæftigelsesudsigter, jf. Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen 
af en ungdomsgaranti1.  
I overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU har 
Kommissionen sammen med ECB og, hvor relevant, IMF foretaget den første gennemgang 
for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte forans taltninger og deres 
effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som et resultat heraf blev det på 
tjenesteniveau aftalt at opdatere aftalememorandummet for så vidt angår reformen af den 
finansielle sektor, finanspolitikken samt de strukturelle reform er. For den finansielle sektors 
vedkommende og i forlængelse af den fuldstændige liberalisering af de eksterne restriktive 
foranstaltninger den 6. april 2015 forpligtede myndighederne sig til fortsat nøje at overvåge 
likviditetssituationen i banksektoren. Dertil kommer, at der ifølge det reviderede 
aftalememorandum skal træffes yderligere foranstaltninger for at gøre noget ved 
virksomhedernes og husholdningernes gæld og styrke rammerne for en langsigtet og 
                                                 
1 EUT C 120 af 26.4.2013, s. 1.  
DA 3   DA bæredygtig omlægning af den private gæld yderligere , herunder ved at fastsætte mål for 
omlægningen af misligholdte lån og gennemføre en undersøgelse af strategiske 
misligholdelser. Der opfordres ligeledes til gennemførelse af en reform af tilsynet med 
pensionsfonde og forsikringsselskaber. Med hensyn til d en nye ramme for insolvens og 
tvangsauktioner skal myndighederne ifølge det reviderede aftalememorandum konstant 
overvåge gennemførelsen og resultaterne af denne ramme, og de skal sikre, at den støtter de 
fastsatte mål og principper, og vedtage ændringer, hvis det er nødvendigt. Det omfatter 
desuden to forudgående foranstaltninger i form af to forslag til lovgivning, nemlig et, der 
muliggør salg af lån, og et andet, der sikrer, at udstedte skøder overføres til købere af fast 
ejendom uden forsinkelse, og som  samtidig forhindrer misbrug.  
På den finanspolitiske front og for at afspejle de finanspolitiske resultater i første kvartal 2015 
bør målet for den primære saldo i 2015 opjusteres til et overskud på mindst 264 mio. EUR 
(1,5 % af BNP), og målet for det pri mære overskud i 2016 -2018 bør også justeres, bl.a. for at 
være i overensstemmelse med den tilpasningskurs, der er foreskrevet i stabilitets - og 
vækstpagten. Hvad angår finanspolitiske og generelle strukturreformer, skal der ifølge det 
reviderede aftalememo randum nu etableres et nationalt sundhedssystem senest i 2017. Med 
hensyn til indkomstforvaltning og efterlevelse af skattereglerne hedder det i 
aftalememorandummet, at det nye integrerede skatteagentur skal gøres operationelt ved at 
indføre én enkelt regi streringsprocedure og godkende en ny skatteprocedurelov. Hvad angår 
reformen af den offentlige forvaltning, skal der ifølge det reviderede aftalememorandum og i 
forlængelse af den horisontale gennemgang i 2015 vedtages en reformplan, der omfatter 
løndannel sesmekanismen, indfører en ny bedømmelses - og forfremmelsesordning og øger 
mobiliteten. Med hensyn til den sociale velfærdsreform skal der ifølge det reviderede 
aftalememorandum oprettes et nationalt register over ydelser, på grundlag af hvilket 
tilsynsenh eden vil udarbejde en vurderingsrapport om velfærdsreformen. Det stiller også krav 
til myndighederne om at udarbejde forslag til konsolidering af bistanden til handicappede og 
studerende. I reguleringen af boligmarkedet er der medtaget yderligere krav med henblik på 
hurtigere udstedelse af skøder. Inden for turisme vil der blive gennemført en undersøgelse 
som input til den nationale strategi for turisme som led i handlingsplanen for vækst. På 
energiområdet vil myndighederne vælge den foretrukne reguleringso rdning for gas og 
elektricitet og en markedsordning, der er i overensstemmelse med opsplitningen af Cyperns 
elektricitetsmyndighed.  
Den foreslåede afgørelse vil sikre fuld overensstemmelse mellem EU's ramme for multilateral 
overvågning, jf. traktaten om D en Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og de politiske 
vilkår, der ligger til grund for det økonomiske tilpasningsprogram. Artikel 10 i forordning 
(EU) nr. 472/2013 garanterer forenelighed med indberetnings - og 
overvågningsforpligtelserne.  
DA 4   DA 2015/0122 (NLE)  
Forslag til  
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE  
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns 
makroøkonomiske tilpasningsprog ram  
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,  
under henvisning til Europa -Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.  472/2013 af 21. maj 
2013 om skærpelse af den økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i 
euroområdet, der har eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle 
stabilitet2, særlig artikel 7, stk. 2 og 5,  
under henvisning til forslag fra Europa -Kommissionen, og  
ud fra følgen de betragtninger:  
(1) Forordning (EU) nr.  472/2013 finder anvendelse på medlemsstater, der allerede 
modtog finansiel bistand, herunder fra Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM), 
på det tidspunkt, hvor nævnte forordning trådte i kraft.  
(2) Forordning (E U) nr.  472/2013 indeholder reglerne for godkendelse af de 
makroøkonomiske tilpasningsprogrammer for medlemsstater, der modtager finansiel 
bistand, hvilke programmer skal være i overensstemmelse med traktatens 
bestemmelser om oprettelse af ESM.  
(3) Efter a nmodning fra Cypern den 25. juni 2012 om finansiel bistand fra ESM 
besluttede Rådet den 25. april 2013 ved afgørelse 2013/236/EU3, at Cypern nøje skulle 
gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram.  
(4) Den 24. april 2013 besluttede ESM's repræsentantsk ab i princippet at yde Cypern 
stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk -
politiske betingelser (herefter "aftalememorandummet") og Kommissionens 
undertegnelse heraf på ESM's vegne.  
(5) Efter ikrafttrædelsen af forordnin g (EU) nr. 472/2013 blev det makroøkonomiske 
tilpasningsprogram vedtaget i form af en gennemførelsesafgørelse fra Rådet4. Af 
hensyn til den juridiske klarhed og retssikkerheden blev programmet godkendt på ny 
på grundlag af artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 472/2013. Grundlæggende 
forblev programmet identisk med det, der blev godkendt ved Rådets afgørelse 
2013/236/EU,  men indeholdt også resultaterne af den undersøgelse, der var blevet 
                                                 
2 EUT L 140 af 27.5.2013, s. 1.  
3 Rådets afgørelse 2013/236/EU af 25. april 2013 rettet til Cypern om specifikke foranstaltninger til 
genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst (EUT L 141 af 28.5.2013, s. 32).  
4 Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU af 13. september 2013 om godkendelse af Cyperns 
makroøkonomiske tilpasningsprogram og om ophævelse af afgørelse 2013/236/EU (EUT L 250 af 
20.9.2013, s. 40).  
DA 5   DA gennemført i overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/236/EU. 
Samtidig blev Rådets afgørelse 2013/236/EU ophævet.  
(6) Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU er allered e blevet ændret ved afgørelse 
2014/169/EU og afgørelse 2014/919/EU. I lyset af den seneste udvikling bør den 
ændres igen.  
(7) I overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i Rådets gennemførelsesafgørelse 
2013/463/EU har Kommissionen sammen med ECB og IMF fore taget den sjette 
gennemgang for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte 
foranstaltninger og deres effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som følge 
heraf bør der foretages ændringer på områderne for reform af den finansielle sek tor, 
finanspolitiske og strukturelle reformer for at afspejle de skridt, som de cypriotiske 
myndigheder har truffet i første kvartal af 2015, navnlig med hensyn til følgende: i) 
fortsat at sikre en nøje overvågning af likviditeten i banksektoren, ii) at st rømline 
lovgivningen om og tilsynet med forsikringsselskaber og pensionsfonde, iii) at træffe 
yderligere foranstaltninger til forbedring af bankernes forvaltning af misligholdte lån 
og sikre holdbare saneringsløsninger på lang sigt, herunder mål for håndte ringen af 
misligholdte lån og en undersøgelse af strategiske betalingsstandsninger, iv) at 
forelægge et lovgivningsmæssigt forslag til muliggørelse af salg af lån, v) at 
fremlægge et lovgivningsmæssigt forslag om overførsel af skøder uden forsinkelse og 
med sikring mod misbrug, vi) konstant at overvåge gennemførelsen og resultaterne af 
reglerne vedrørende insolvens og beslaglæggelse og sikre, at de understøtter de 
fastsatte målsætninger og principper, vii) at afspejle de finanspolitiske resultater i 
første kvartal 2015 ved at opjustere målet for den primære saldo i 2015 til et overskud 
på mindst 264 mio. EUR (1,5  % af BNP), og målet for det primære overskud i 2016 -
2018 bør også justeres, bl.a. for at være i overensstemmelse med den tilpasningskurs, 
der er fa stsat i stabilitets - og vækstpagten, viii) at indføre et nationalt sundhedssystem 
fuldt ud senest i 2017, ix) at gøre det nye integrerede skatteagentur operationelt ved at 
indføre én enkelt registreringsprocedure og godkende en ny skatteprocedurelov, x) at  
vedtage en plan for en reform af den offentlige forvaltning for at forbedre 
løndannelsessystemet, indføre et nyt personaleevaluerings - og forfremmelsessystem 
og øge mobiliteten blandt de ansatte, xi) at konsolidere invaliditets - og 
uddannelsesstøtten, xii ) at indsætte nye krav i boliglovgivningen for at fremskynde 
udstedelsen af skøder, xiii) at foretage en undersøgelse som input til den nationale 
strategi for turisme som led i handlingsplanen for vækst og xiv) at vælge en 
reguleringsordning for gas og ele ktricitet og en markedsordning og yderligere 
fremskridt, der er i overensstemmelse med opsplitningen af Cyperns 
elektricitetsmyndighed.  
(8) Under gennemførelsen af den samlede politiske pakke i Cypern bør Kommissionen 
yde supplerende politikrådgivning og t eknisk bistand på specifikke områder. En 
medlemsstat, der er underlagt et makroøkonomisk tilpasningsprogram, og som har 
utilstrækkelig administrativ kapacitet, kan søge teknisk bistand fra Kommissionen, der 
til det formål kan nedsætte ekspertgrupper.  
(9) De cypriotiske myndigheder bør i overensstemmelse med gældende nationale regler 
og national praksis inddrage arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets 
organisationer i forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af det 
makroøkonomiske tilp asningsprogram — 
DA 6   DA VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:  
Artikel 1  
I artikel 2 i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU foretages følgende ændringer:  
1) Stk. 5 affattes således:  
"5. For at genskabe en sund finansiel sektor bør Cypern fortsætte omstruktureringen af 
bankse ktoren og den kooperative kreditsektor, fortsætte med at styrke tilsynet og reguleringen 
under hensyn til FTM's rolle og gennemføre en reform af rammerne for omstrukturering af 
gælden og sikre finansiel stabilitet.  
Programmet skal lægge op til følgende res ultater:  
a) sikring af, at likviditetssituationen i banksektoren nøje overvåges, så længe den er 
strengt nødvendig for at reducere alvorlige risici for stabiliteten i det finansielle 
system. Finansierings - og egenkapitalplanerne for de indenlandske banker,  som er 
afhængige af finansiering via centralbanken eller modtager statsstøtte, skal på 
realistisk vis afspejle den forventede nedgearing i banksektoren og mindske 
afhængigheden af låntagning i centralbankerne, samtidig med at der undgås 
nødudsalg ("fire s ales") af aktiver og en kreditstramning  
b) tilpasning af minimumskapitalkravene under hensyntagen til parametrene for 
balancevurderingen og den samlede vurdering  
c) banker med kapitalunderskud kan, hvis andre foranstaltninger viser sig ikke at 
være tilstræ kkelige, anmode om rekapitaliseringsstøtte fra staten i overensstemmelse 
med procedurerne for statsstøtte. Banker med omstruktureringsplaner aflægger 
rapport om fremskridtene med gennemførelsen af deres planer  
d) sikring af, at kreditregisteret er velfung erende  
e) under hensyn til overgangen til FTM, sikring af den fuldstændige gennemførelse 
af den lovgivningsmæssige ramme for låntagning, aktivers værdiforringelse og 
hensættelser  
f) sikring af, at bankerne regelmæssigt underretter myndigheder og markeder o m de 
fremskridt, de gør med omstruktureringen af deres virksomhed  
g) sikring af revisionen af governancedirektivet, som bl.a. kommer til at præcisere 
samspillet mellem bankernes interne revisionsenheder og banktilsynsmyndighederne  
h) styrkelse af bankernes  forvaltning, bl.a. ved at forbyde långivning til uafhængige 
bestyrelsesmedlemmer eller deres forbundne parter  
i) sikring af det nødvendige personale og de nødvendige ændringer i lyset af det nye 
ansvar, som Cyperns centralbank (CBC) har påtaget sig, bl.a.  ved at sikre en 
adskillelse mellem opløsnings - og tilsynsfunktioner, gennemførelse af det fælles 
regelsæt, herunder Europa -Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU (*) og 
Europa -Parlamentets og Rådets direktiv 2014/49/EU (**), i national ret  
j) strømlining af lovgivningen om og tilsynet med forsikringsselskaber og 
pensionsfonde  
k) styrkelse af forvaltningen af misligholdte lån under hensyn til udviklingen i og 
tidsplanen for FTM. Dette indebærer navnlig følgende: Overvågning og 
offentliggørelse a f CBC's omstruktureringsmål, foranstaltninger, der skal sætte 
långivere i stand til at opnå passende finansielle oplysninger om låntagernes 
DA 7   DA finansielle situation og begære, opnå og foretage arrest i kriminelle låntageres 
finansielle aktiver og indtjening, foranstaltninger, der skal muliggøre og lette 
långiveres overdragelse af eksisterende lån til tredjemand sammen med den fornødne 
sikkerhedsstillelse uden at skulle opnå låntagerens samtykke  
l) lovgivning, der sikrer en hurtig overførsel af udstedte skøder  til købere af fast 
ejendom og samtidig sikrer mod misbrug  
m) lempelse af begrænsningerne for beslaglæggelse af sikkerhedsstillelse, navnlig 
ved at sikre smidighed og effektivitet i de reviderede rammer for præklusion; dette 
skal ledsages af gennemførelse og komplettering af den overordnede reform af 
insolvensprocedurerne for virksomheder og personer, herunder alle nødvendige 
administrative foranstaltninger og forskrifter. Gennemførelsen og resultaterne af de 
nye regler vedrørende insolvens skal overvåges k onstant for at sikre, at de 
understøtter de fastsatte målsætninger og principper, og der vil om nødvendigt blive 
foreslået ændringer. I begyndelsen af 2016 foretages der en samlet gennemgang af de 
retlige rammer for omlægningen af den private sektors gæld,  og der gennemføres en 
handlingsplan for ændring af rammerne for at rette op på eventuelle mangler. Der 
formuleres anbefalinger vedrørende retsplejeloven og procesreglerne for at sikre, at 
den reviderede lov om tvangsfuldbyrdelse og det nye regelsæt vedrør ende insolvens 
fungerer gnidningsløst og effektivt, også med henblik på at forbedre domstolenes 
sagsbehandling og nedbringe puklen af uafsluttede sager ved domstolene  
n) færdiggørelse af harmoniseringen af reguleringen af og tilsynet med kooperative 
kredit institutioner med de regler, der gælder for forretningsbanker  
o) sikring af, at samarbejdsgruppen sørger for rettidig og fuldstændig gennemførelse 
af den aftalte omstruktureringsplan og træffer yderligere foranstaltninger til at 
forbedre sin operationelle kapacitet, navnlig på områderne forvaltning af restancer, 
ledelsesinformationssystem, styring og forvaltningskapacitet   
p) yderligere styrkelse af rammerne for bekæmpelse af hvidvaskning af penge og 
gennemførelse af en handlingsplan til sikring af, at pra ksis med hensyn til 
kundelegitimationskrav og gennemsigtighed for de enkelte institutter forbedres i 
overensstemmelse med bedste praksis.  
(*) Europa -Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU af 15. maj 2014 om et regelsæt for 
genopretning og afvikling af kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af 
Rådets direktiv 82/891/EØF og Europa -Parlamentets og Rådets direktiv 2001/24/EF, 
2002/47/EF, 2004/25/EF, 2005/56/EF, 2007/36/EF, 2011/35/EU, 2012/30/EU og 2013/36/EU 
samt forordning (EU) nr. 1093/ 2010 og (EU) nr. 648/2012 (EUT L 173 af 12.6.2014, s. 190).  
(**) Europa -Parlamentets og Rådets direktiv 2014/49/EU af 16. april 2014 om 
indskudsgarantiordninger (EUT L 173 af 12.6.2014, s. 149)."  
2) Følgende stykke indsættes:  
"7b. Som led i finanspolitikk en i 2017 -18 tilstræber de cypriotiske myndigheder en 
offentlig saldo, der sikrer gældsbæredygtighed og er i overensstemmelse med 
tilpasningskursen som foreskrevet i stabilitets - og vækstpagten."  
3) I stk. 8 affattes litra h) således:  
h) reform af den offe ntlige administration for at forbedre dens funktion og 
effektivitet, navnlig ved at revidere de offentlige tjenesters størrelse og funktionelle 
organisation, forbedre løndannelsessystemet, indføre et nyt personaleevaluerings - og 
forfremmelsessystem og øge mobiliteten blandt de ansatte for således at sikre en 
DA 8   DA effektiv udnyttelse af de offentlige ressourcer og levering af kvalitetsydelser til 
befolkningen"  
4) Stk. 12 og 13 affattes således:  
"12. Cypern reducerer efterslæbet med hensyn til udstedelse af skøder  og strømliner 
procedurer for at muliggøre en hurtig og effektiv udstedelse af nye 
bygningscertifikater og skøder.  
13. Cypern tager initiativ til at forbedre turistsektorens konkurrencedygtighed som 
led i handlingsplanen for vækst, især ved at gennemføre t uristsektorens 
handlingsplan, identificere hindringer for konkurrence i turistsektoren, vedtage en ny 
national strategi for turistsektoren og gennemføre en luftfartspolitisk strategi, der 
tager hensyn til EU's eksterne luftfart og EU's luftfartsaftaler, sa mtidig med at der 
sikres tilstrækkelige luftfartsforbindelser."  
 5) Stk. 16 affattes således:  
"16. Cypern gennemfører handlingsplanen for vækst under behørigt hensyn til den 
igangværende reform af den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlig e 
finanser, andre forpligtelser i henhold til Cyperns makroøkonomiske 
tilpasningsprogram og relevante EU -initiativer i betragtning af partnerskabsaftalen 
om anvendelsen af de europæiske struktur - og investeringsfonde. Handlingsplanen 
for vækst koordineres og håndhæves gennem et enkelt organ."  
Artikel 2  
Denne afgørelse er rettet til Republikken Cypern.  
Udfærdiget i Bruxelles, den .  
 På Rådets vegne  
 Formand  
 […]