A4-0271/98

Beslutning om den nye faelles beslutningsprocedure efter Amsterdam

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Amsterdam-traktaten,

* der henviser til den interinstitutionelle aftale fra 1993 om EF-traktatens artikel 189 B vedroerende fasen forud for Raadets vedtagelse af den faelles holdning og de naermere bestemmelser for arbejdsgangen i det forligsudvalg, der er omhandlet i artikel 189 B ((EFT C 329 af 06.12.1993, s. 141.)),

* der henviser til artikel 148 i forretningsordenen,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal og udtalelser fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi, Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier og Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender (A4-0271/98),

A. der henviser til, at Amsterdam-traktaten ikke blot har udvidet, men ogsaa aendret anvendelsen af den faelles beslutningsprocedure ved at forenkle den og sikre, at der nu er balance mellem Parlamentets og Raadets rolle paa lovgivningsomraadet paa grundlag af en tokammerlignende ordning,

B. der henviser til, at det for at drage det fulde udbytte af udvidelsen af omraaderne for den nye faelles beslutningsprocedure vil vaere noedvendigt at traeffe gennemfoerelsesforanstaltninger med henblik paa navnlig at aendre karakteren af de interinstitutionelle forbindelser i foerstebehandlingsfasen og at foretage yderligere forbedringer i andenbehandlings- og forligsfasen,

C. der henviser til, at saadanne gennemfoerelsesforanstaltninger til dels kan tage form af aendringer af Parlamentets egne procedurer, og at Parlamentets forretningsorden derfor boer aendres,

D. der imidlertid henviser til, at saadanne interne aendringer maa ledsages af procedureaendringer fastlagt efter faelles overenskomst med Kommissionen og Raadet,

E. der henviser til, at disse aendringer vil kraeve, at den interinstitutionelle aftale fra 1993 om den faelles beslutningsprocedure ajourfoeres, og at dens raekkevidde udvides,

Foerstebehandlingsfasen

1. understreger, at Amsterdam-traktaten indeholder en gennemgribende aendring af bestemmelserne om den faelles beslutningsprocedure ved at aabne mulighed for, at proceduren afsluttes i foerstebehandlingsfasen, hvorved Unionens lovgivningsproces fremskyndes, effektiviseres og forenkles;

2. mener, at en effektiv gennemfoerelse af disse nye procedurer kraever ivaerksaettelse af en struktureret dialog mellem Parlamentet, Raadet og Kommissionen;

3. oensker, at foelgende foranstaltninger overvejes under hensyn til udvalgsformaendenes rolle i forbindelse med parlamentsprocedurernes normale fleksibilitet:

i) ordfoereren og formanden for Parlamentets kompetente udvalg (samt eventuelle »skyggeordfoerere«) gives tilladelse til allerede under foerstebehandlingen at afholde uformelle droeftelser med Raadet eller i det mindste med formanden for den kompetente arbejdsgruppe i Raadet og under aktiv naervaerelse af Kommissionen (uformel trilog) og med pligt til at aflaegge beretning til det kompetente udvalg;

ii) en repraesentant for Raadet indbydes til at deltage i det afgoerende moede i Parlamentet og fremsaette eventuelle relevante kommentarer;

iii) der indgaas en aftale med Raadet om, at ordfoereren for det korresponderende udvalg til enhver tid er berettiget til at moede i Raadets arbejdsgrupper, uden at dette paa nogen maade kan binde Parlamentet som helhed eller udvalget, som ordfoereren skal aflaegge beretning til;

iv) dokumentudvekslingen mellem institutionerne oeges, isaer saaledes at Parlamentet tilsendes kopier af referaterne fra de enkelte moeder i Raadets arbejdsgrupper;

v) en interinstitutionel database oprettes;

vi) teksternes juridiske kvalitet underkastes en faelles kontrol lige fra lovgivningsprocessens foerste faser, navnlig i tilfaelde, hvor Raadet og Parlamentet viser sig at vaere taet paa enighed allerede i foerstebehandlingsfasen;

4. mener, at offentlighed og aabenhed i lovgivningsprocessen ikke af den grund maa lide skade;

5. anmoder indtraengende om, at den noedvendige frist for retsaktsforslagenes fremsendelse og behandling eller aendring i de nationale parlamenter altid overholdes i overensstemmelse med protokollen om de nationale parlamenters rolle i Den Europaeiske Union;

6. mener endvidere, at Parlamentets egne foerstebehandlingsprocedurer, med forbehold af de befoejelser, der tilkommer Udvalget for Forretningsordenen, kan forbedres gennem:

i) nye forretningsordensbestemmelser, som fastlaegger den institutionelle rolle, der skal spilles i de kompetente parlamentsudvalg - og som er afgoerende for en effektivisering af medlemmernes befoejelse til at stille aendringsforslag og for de efterfoelgende forhandlinger med de andre institutioner;

ii) obligatorisk skriftlig begrundelse af alle Parlamentets aendringsforslag i lovgivningssammenhaeng (for at goere formaalet med bestemmelsen klarere, lette oversaettelsesarbejdet og forbedre den juridiske kvalitet);

iii) sikring af tilstraekkelig stor stoette til Parlamentets aendringsforslag i foerstebehandlingsfasen ved at undersoege muligheden for at indfoere en automatisk kontrol af beslutningsdygtighed i forbindelse med foerstebehandlingen samt afholdelse af afstemninger om foerstebehandlinger paa de hele dage i moedeperioderne;

iv) forlaengelse, undtagen i tilfaelde af anmodninger om uopsaettelighed fra Raadet og Parlamentet, af den periode, der normalt gaar mellem fristen for at stille aendringsforslag paa plenarmoedet og den endelige afstemning paa plenarmoedet (for at goere det muligt at kontrollere aendringsforslagenes juridiske og sproglige kvalitet, om fornoedent afholde uformelle droeftelser med de andre institutioner samt isaer fremsaette endelige kompromisaendringsforslag); der boer i denne forbindelse tages hensyn til foelgerne heraf for de politiske gruppers moedekalender;

v) oegede bestraebelser paa at forbedre den juridiske kvalitet af Parlamentets tekster i foerstebehandlingsfasen og kontrollen med, hvorvidt aendringsforslagene kan behandles;

Andenbehandlings- og forligsfasen

7. mener, at forbindelserne mellem Parlamentet og Raadet i den faelles beslutningsprocedures sidste faser kunne forbedres yderligere gennem:

i) forelaeggelse af Raadets faelles holdning ved Raadet selv, som skal begrunde, hvorfor det ikke er i stand til at acceptere de aendringer, som Parlamentet har vedtaget ved foerstebehandlingen;

ii) en aftale mellem institutionerne om fortolkningen af de nye frister, der er fastsat i Amsterdam-traktaten, saaledes at forligsmoederne ikke afholdes for tidligt;

iii) bedre tidsplanlaegning af forligsprocedurerne;

8. agter at forbedre dets interne procedurer i den faelles beslutningsprocedures sidste faser gennem:

i) kontrol af alle Parlamentets afstemninger i andenbehandlingsfasen, med hensyn til om det kraevede flertal er opnaaet;

ii) indfoerelse af en ny forpligtelse for Parlamentets delegation til Forligsudvalget til at aflaegge rapport til plenarmoedet i tilfaelde af fejlslagne forlig;

Ledsageforanstaltninger

9. oensker, at der traeffes foelgende ledsageforanstaltninger:

i) omdannelse af aarsprogrammet for lovgivningen til et mere fuldstaendigt dokument for udvalgenes og plenarforsamlingens arbejde med henblik paa en forbedret interinstitutionel lovgivningsplanlaegning;

ii) inden for rammerne af den lovgivningsmaessige og retsaktsforberedende procedure og i overensstemmelse med protokollen om de nationale parlamenters rolle i Den Europaeiske Union: intensiverede kontakter med de nationale parlamenter ogsaa mellem de kompetente udvalg i Parlamentet og de tilsvarende udvalg i de nationale parlamenter;

iii) offentliggoerelse af retsakterne i deres fulde ordlyd (i det mindste i elektronisk form) med de af Parlamentet vedtagne aendringer, som skal vaere tydeligt markeret, i stedet for den nuvaerende offentliggoerelse af de vedtagne aendringer alene;

iv) styrkelse og bedre koordinering af Parlamentets midler og personale til oversaettelse og juridisk kontrol af lovgivningstekster;

v) anvendelse af Amsterdam-traktatens nye principper om aabenhed gennem fastsaettelse af en bestemmelse om offentliggoerelse af saerlige beretninger om parlamentsudvalgenes arbejde i den faelles beslutningsprocedures forskellige faser;

vi) langsigtede loesninger fremfor ad hoc-loesninger paa de fortsatte problemer med komitologi og med »de beloeb, der skoennes noedvendige«;

Revision af den eksisterende interinstitutionelle aftale

10. oensker en revision af den eksisterende interinstitutionelle aftale fra 1993 om »fasen forud for Raadets vedtagelse af den faelles holdning« og om »de naermere bestemmelser for arbejdsgangen i det forligsudvalg, der er omhandlet i artikel 189 B«;

11. finder, at aftalens foerste del boer erstattes af en ny aftale om foerstebehandlingsprocedurerne, som skal have til formaal at sikre det fulde udbytte af foerstebehandlingen og navnlig skal omhandle i) kontakter og udveksling af oplysninger mellem institutionerne i foerstebehandlingsfasen og ii) interinstitutionelle procedurer for kontrol af retsakterne;

12. mener, at der ved en revision af aftalen om forligsproceduren ikke blot boer tages hensyn til de aendringer, der indfoeres med Amsterdam-traktaten, men at foraeldede bestemmelser ved samme lejlighed maa udgaa, saa aftalen afspejler den praksis, der har udviklet sig i loebet af de aar, hvor den faelles beslutningsprocedure har vaeret anvendt, og i den forbindelse skal der tages hensyn til udtalelser fra de lovgivningsmaessige udvalg, der har den stoerste erfaring paa omraadet;

13. oensker navnlig, at en revision af aftalen kommer til at dreje sig om a) fortolkning og anvendelse af de nye frister for forlig, b) offentliggoerelse af eventuelle erklaeringer sammen med teksterne, c) procedurerne for undertegnelse af de tekster, der er opnaaet enighed om, d) anvendelse af forskellige former for skriftlig procedure, e) teksternes lovgivningsmaessige kvalitet og f) procedurerne i tilfaelde af fejlslagne forlig samt g) supplerende bestemmelser om Kommissionens rolle;

14. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter og regeringer.