DA    DA 
 
 
 EUROPA -
KOMMISSIONEN   
Bruxelles, den 13.5.2015  
COM(2015) 241 final  
  
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5  
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015  
TACKLING AF MIGRATIONSPRES   
 
  
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5  
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015  
TACKLING AF MIGRATIONSPRES  
 
 
 1    Under henvisning til:  
– traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel  314, 
sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, 
særlig artikel  106a,  
– Europa -Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr.  966/2012 af 
25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget1, 
særlig artikel  41, 
– Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2015, der blev 
vedtaget den 17. december 20142, 
– ændrin gsbudget nr.  1/20153, der blev vedtaget den 28. april 2015,  
– forslag til ændringsbudget nr.  1/20154, der blev vedtaget den 13. januar 2015,  
– forslag til ændringsbudget nr.  3/20155, der blev vedtaget den 15. april 2015,  
– forslag til ændringsbudget nr.  4/20156, der blev vedtaget den 15. april 2015,  
forelægger Europa -Kommissionen hermed Europa -Parlamentet og Rådet forslag til 
ændringsbudget nr. 5 til budgettet for 2015.  
 
 
ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER 
SEKTION  
 
Ændringerne af oversigten o ver indtægter og udgifter efter sektion kan ses på EUR -Lex 
(http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -da.htm ). En engelsk udgave af ændringerne i 
oversigten vedlægges til orientering som e t budgetbilag.  
                                                 
1 EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.  
2 EUT L 69 af 13.3.2015, s. 1.  
3  EUT L XX af XX.XX.2015.  
4  COM(2015) 11 final af 13.1.2015.  
5  COM(2015) 160 final af 15.4.2015.  
6  COM(2015) 161 final af 15.4.2015.  
 
 2    INDHOLDSFORTEGNELSE  
1. INDLEDNING  ................................ ................................ ................................ ................................ .............  3 
2. TACKLING AF MIGRATIO NSPRES  ................................ ................................ ................................ ..... 3 
2.1. DER ER BEHOV FOR AT Ø GE INDSATSEN PÅ EU-PLAN  ................................ ................................ ........  3 
2.2. FORANSTALTNINGER , DER FORESLÅS STYRKET  I 2015  ................................ ................................ ...... 4 
2.3. FORESLÅEDE FORANSTALT NINGER TIL FINANSIER ING AF MIGRATION  ................................ ............  5 
2.4. OMFORDELING AF BETALI NGSBEVILLINGERNE FRA  GALILEO  ................................ .........................  6 
3. SAMMENFATTENDE OVERS IGT OPDELT PÅ UDGIFTSOMRÅDERNE I FFR  .........................  7 
 
 
 3    1. INDLEDNING  
Forslaget til æ ndringsbudget (FÆB) nr. 5 for 2015 omfatter en styrkelse af de ressourcer, som 
Unionen råder over til at håndtere migrations - og flygtningestrømme som følge af den seneste tids 
hændelser i det sydlige Middelhavsområde, navnlig gennem en forhøjelse af bevil lingerne til 
Frontexagenturet, Asyl -, Migrations - og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed.  
Under hensyntagen til mulighederne for omfordeling, herunder fra betalinger under 
Galileoprogrammet, beløber den samlede nettoforhøjelse af disse bevil linger sig til i alt 
75,8 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 0  EUR i betalingsbevillinger.  
2. TACKLING  AF MIGRATIONSPRES  
2.1. Der er behov for at øge indsatsen på EU -plan  
Som følge af den seneste tids tragiske begivenheder i Middelhavet, som anslås at have kostet 
700 personer livet, blev Rådet og Europa -Parlamentet enige om, at EU bør reagere.  
I den erklæring, der blev fremsat efter det ekstraordinære møde den 23. april 20 157, opfordrede Rådet 
til en række foranstaltninger, nemlig:  
 Styrkelse af de fælles operationer Triton og Poseidon, som henholdsvis Italien og Grækenland 
er vært for, med deltagelse af aktiver og ressourcer fra andre medlemsstater og koordineret og 
medfina nsieret af EU -budgettet via Frontex  
 Øget nødhjælp til de medlemsstater, der modtager de mange migranter  
 Oprettelsen af et frivilligt pilotprojekt om genbosætning af flygtninge, der for øjeblikket er 
strandet i tredjelande  
 Oprettelsen af et nyt tilbagesende lsesprogram med henblik på hurtig tilbagesendelse af 
ulovlige indvandrere  
 Lanceringen af regionale udviklings - og beskyttelsesprogrammer i Nordafrika og på Afrikas 
Horn.  
Europa -Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 29. april 20158 EU og medlemsstatern e til at 
tilvejebringe de fornødne ressourcer til at sikre, at forpligtelsen til at udføre eftersøgnings - og 
redningsaktioner konkret opfyldes og derfor bliver behørigt finansieret; det gentog nødvendigheden 
af, at EU fremmer rimelig ansvarsfordeling og so lidaritet over for de medlemsstater, der modtager det 
største antal flygtninge og asylansøgere i enten absolutte eller relative tal, og det understregede 
behovet for at forsyne de agenturer, der er mere direkte berørt med passende ressourcer til at opfylde  
deres forpligtelser.  
Forslagene i dette forslag til ændringsbudget (FÆB) omsætter de politiske retningslinjer fra Rådet og 
Europa -Parlamentet, også under hensyntagen til Kommissionens strategi, der skitseres i den 
europæiske dagsorden for migration9: 
- Umid delbare løsninger på migrationspres:  
o Styrke tilstedeværelsen på havet  
o Etablere en bedre informationsdeling med henblik på at bekæmpe menneskesmugling  
o Mobilisere EU -agenturer og EU -fonde  
o Finde en europæisk løsning på massetilstrømning  
                                                 
7  EUCO 18/15 af 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015) 0176 af 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240 af 13.5.2015.  
 
 4    o Indføre genbosætnin gsmekanisme  
o Gribe tidligere ind i tredjelande.  
- Fire hovedelementer skal sikre bedre migrationsforvaltning:  
o En stærk fælles asylpolitik  
o Bekæmpelse af menneskesmugling og menneskehandel og forebyggelse af ulovlig 
indvandring  
o Sikring af de ydre grænser og r edning af liv  
o En ny politik for lovlig migration.  
- På lidt længere sigt: Intensivering af det europæiske samarbejde på migrationsområdet:  
o Færdiggørelse af det fælles europæiske asylsystem  
o Grænseforvaltning som et fælles ansvar  
o En ny model for lovlig migration.  
2.2. Foranstaltninger, der foreslås styrket i 2015  
De foranstaltninger, der foreslås styrket gennem dette ændringsbudget i 2015, omfatter følgende:  
1. Kommissionen foreslår at forhøje EU's bidrag til Frontex i 2015 med et supplerende beløb på 
26,8 mio. EUR i både forpligtelses - og betalingsbevillinger. Formålet hermed er at tredoble 
finansieringen af de fælles operationer Triton og Poseidon i de sidste syv måneder af 2015 
samt at dække udgifterne i forbindelse med de ønskede yderligere stillinger ti l Frontex i 2015 
(se nedenfor). Triton og Poseidon vil blive styrket ved at intensivere overvågningen fra luften 
og havet i et udvidet geografisk område, således at det svarer til omfanget af Mare Nostrum, i 
overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklus ioner. Frontex vil indsætte et øget antal 
skibe og luftfartøjer på grundlag af medlemsstaternes aktiver og ajourføre situationsbilledet af 
de operationelle områder for at forbedre mulighederne for eftersøgning og redning.  
2. For at hjælpe medlemsstater i migr ationsstrømmenes frontlinje med modtagelsen af et stigende 
antal migranter foreslår Kommissionen at styrke Asyl -, Migrations - og Integrationsfonden og 
Fonden for Intern Sikkerhed:  
a. Under Asyl -, Migrations - og Integrationsfonden (budgetpost 18  03 01 01) er der for 
2015 anmodet om et ekstra beløb på 57,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 
45,6 mio. EUR i betalingsbevillinger. Dette beløb vil blive anvendt til at fordoble den 
nødhjælp, der leveres af Kommissionen til at hjælpe medlemsstater i 
migrationsstr ømmenes frontlinje med modtagelsen af det stigende antal migranter, der 
ankommer/bliver reddet som følge af de styrkede operationer, Triton og Poseidon, til 
alle etaper af processen efter den første ankomst og screening af migranter 
(25 mio. EUR) og til at  gennemføre en genbosættelsesordning på EU -plan 
(25 mio. EUR). Desuden vil de regionale udviklings - og beskyttelsesprogrammer for 
Nordafrika og Afrikas Horn blive styrket (7  mio. EUR).  
b. Under Fonden for Intern Sikkerhed (budgetpost 18  02 01 01) er der for 2015 anmodet 
om et ekstra beløb på 5 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 4 mio. EUR i 
betalingsbevillinger. Dette vil omfatte nødhjælp til de overvågningsaktiviteter, der 
udøves inden for rammerne af Triton og Poseidon. Det vil styrke de første 
modtagel sesaktiviteter såsom identifikation, indledende lægehjælp, indkøb af udstyr til 
grænsekontrol og transport af migranter.  
3. Som følge af det ekstra arbejde, der forventes fra de tre EU -agenturer, som er mere direkte 
involveret, foreslår Kommissionen følgende  begrænsede udvidelser af deres personale:  
 
 5    a. Frontex: 16 nye stillinger til at håndtere de intensiverede operationer Triton og 
Poseidon, øge samarbejdet med andre EU -agenturer for så vidt angår afbrydelsen af 
menneskehandelsnetværk og til at udsende flere fo rbindelsesofficerer til tredjelande. 
De tilsvarende ekstraudgifter i 2015 anslås til 528  000 EUR.  
b. Europol: 3 ekstra stillinger til optrevling af menneskehandelsnetværk og til at afsløre 
og anmode om sletning af internetindhold, der anvendes af menneskehan dlere for at 
tiltrække indvandrere og flygtninge. De tilsvarende ekstraudgifter i 2015 anslås til 
99 000 EUR.  
c. Det Europæiske Asylstøttekontor: 4 ekstra stillinger til optrevling af 
menneskehandelsnetværk og til etablering af flere teams til fælles behandli ng af 
asylansøgninger i medlemsstater i migrationsstrømmenes frontlinje. De tilsvarende 
ekstraudgifter i 2015 anslås til 132  000 EUR.  
2.3. Foreslåede foranstaltninger til finansiering af migration  
Samlet set beløber den samlede forhøjelse af forpligtelsesbevillinger til finansiering af de skitserede 
foranstaltninger sig til 89,0 mio. EUR. Hvad angår betalingsbevillinger er der behov for et beløb på 
76,6 mio. EUR til dækning af forfinansiering (80  %) af de supplerende foranstaltninger under Asyl -, 
Migrations - og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed og til Frontex' fortsatte 
samfinansiering af Triton.  
Kommissionen har omhyggeligt undersøgt mulighederne for omfordeling af bevillingerne i b udgettet 
for 2015, både hvad angår forpligtelser og betalinger. Følgelig identificerede Kommissionen inden for 
kapitel 18  02 (indre sikkerhed) interne formålsbestemte indtægter, der stammer fra beløb, som er 
generhvervet i forbindelse med lukningen af gaml e sager under Fonden for de ydre grænser10. 
Indtægterne beløber sig til 13,2 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 7,0 mio. EUR i 
betalingsbevillinger. Disse beløb foreslås anvendt til at yde øjeblikkelig supplerende finansiering af 
Frontex som en del af d en samlede forhøjelse, der anmodes om ved hjælp af dette forslag til 
ændringsbudget for agenturet (26,8 mio. EUR).  
Kommissionen foreslår derfor yderligere bevillinger – 75,8 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 
69,7 mio. EUR i betalingsbevillinger – for at tilvejebringe den supplerende finansiering til 
migrationsforanstaltningerne i 2015 -budgettet. Disse forhøjelser er fordelt på fem budgetposter som 
følger:  
Budgetpost  Betegnelse  Forpligtelsesbevi
llinger  Betalingsbevillin
ger 
18 02 01 01  Støtte til grænseforvaltning og en fælles visumpolitik for at lette 
lovlig rejseaktivitet  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative 
Samarbejde ved EU -medlemsstaternes Ydre Grænser  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Den Europæiske Politienhed (Europol)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Styrkelse og udvikling af det fælles europæiske asylsystem og 
fremme af solidaritet og ansvarsdeling mellem medlemsstaterne  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Det Europæiske Asylstøttekontor  132 000  132 000  
I alt  75 772 000  69 652 000  
                                                 
10  Kommissionen træffer på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne ved afslutningen af deres årlige 
programmer beslutning om det udgiftsbeløb,  som det anerkendes, at fonden skal dække, og inddriver den saldo, 
der fremkommer som forskellen mellem de endeligt anerkendte udgifter og de beløb, som allerede er udbetalt til 
medlemsstaterne, jf. beslutning nr. 574/2007/EF om oprettelse af Fonden for De  Ydre Grænser for perioden 2007 -
2013.  
 
 6    2.4. Omfordeling af betalingsbevillingerne fra Galileo  
Ud over den omfordeling, der er identificeret i kapitel 18  02 som beskrevet i afsnit 2.3 ovenfor, har 
Kommissionen fundet en yderligere kilde til omfordeling af betalingsbevillinger fra 
Galileoprogrammet til dækning af det resterende beløb på 69,7 mio. EUR  i betalingsbevillinger, 
hvilket betyder, at det samlede niveau af betalingsbevillinger i budgettet for 2015 er uændret.  
I modsætning til andre udgiftsprogrammer, der gennemføres via tilskud, er det i Galileos tilfælde 
Kommissionen, som er ansvarlig for a nlæg og drift af ruminfrastruktur. Som det fremgår af flere 
eksempler rundt om i verden, kan risiciene opstå, hvornår det skal være i forbindelse med store 
infrastrukturprojekter, og navnlig inden for rumfart. Galileo er ingen undtagelse: Der har været 
forsinkelser hos satellitleverandøren (OHB) og en anomali ved opsendelsen af satellitter i august 
2014. Der er truffet foranstaltninger til at løse disse problemer, og programmerne er nu tilbage på 
sporet.  
Delegationsaftalerne med Den Europæiske Rumorganisat ion (ESA) og Det Europæiske GNSS -
agentur (GSA) foreskriver, at Kommissionen i løbet af året foretager to udbetalinger til dækning af 
ESA og GSA's finansielle behov i de efterfølgende seks måneder. Betalingerne er baseret på 
detaljerede overslag over de mil epæle, der forventes nået af ESA's og GSA's underentreprenører. I 
denne forbindelse er behovet direkte knyttet til udviklingen i de forskellige kontrakter og på grund af 
disse kontrakters størrelse, kan eventuelle forsinkelser i gennemførelsen af enhver ko ntrakt, som er 
indgået, eller i forbindelse med undertegnelsen af nye kontrakter, betyde en væsentlig ændring i 
størrelsen på det beløb, der anmodes om.  
I overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning tager Kommissionen 
udviklingen m ed hensyn til levering i betragtning og tilpasser betalinger til ESA og GSA i 
overensstemmelse hermed. Beslutningen om det næste parti af satellitter ("parti 3") afhænger af de 
endelige testresultater af de satellitter med fuld operativ kapacitet, som blev  opsendt i august 2014. 
Den senest tilgængelige tidsplan for indkøb af parti -3-satellitter viser, at undertegnelsen af kontrakten, 
der oprindelig var planlagt til 2015, nu er planlagt til andet kvartal af 2016. En del af de 
betalingsbevillinger, der er opf ørt på budgettet i 2015 vil derfor ikke blive anvendt. Kommissionen 
foreslår at omfordele 69,7 mio. EUR i betalingsbevillinger med henblik på at opfylde de yderligere 
behov, der er identificeret i punkt 2.2 -2.3 ovenfor.   
 
 
 7    3. SAMMENFATTENDE OVERSI GT OPDELT PÅ UDGIFTSOMR ÅDERNE I FFR  
Betegnelse  Budget 2015  
FÆB nr.  5/2015  Budget 2015  
(inkl. ÆB 1 & FÆB 1, 3 & 4/2015)  (inkl. ÆB 1 & FÆB 1, 3, 4 & 5/2015)  
FB BB FB BB FB BB 
1. Intelligent og inklusiv vækst  77 954 679 684  66 922 960 910    -69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
Heraf under fleksibilitetsinstrumentet   83 285 595         83 285 595    
Loft  77 986 000 000        77 986 000 000    
Margen   114 605 911         114 605 911    
1a Konkurrenceevne for vækst og 
beskæftigelse  17 551 688 425  15 798 230 894    -69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Loft 17 666 000 000        17 666 000 000    
Margen   114 311 575         114 311 575    
1b  Økonomisk, social og territorial 
samhørighed  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
Heraf under fleksibilitetsinstrumentet   83 285 595         83 285 595    
Loft 60 320 000 000        60 320 000 000    
Margen    294 336          294 336    
2. Bæredygtig vækst: 
naturressourcer  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Loft 64 692 000 000        64 692 000 000    
Margen   790 039 815         790 039 815    
Heraf: Den Europæiske Garantifond for 
Landbruget (EGFL) — markedsrelaterede 
udgifter og direkte betalinger  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Underloft  44 313 000 000        44 313 000 000    
Nettooverførsel mellem EGFL og ELFUL   123 215 000         123 215 000    
Margen   734 004 238         734 004 238    
3. Sikkerhed og medborgerskab  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848  847 1 929 165 795  
Loft 2 456 000 000        2 456 000 000    
Margen   98 923 153         23 151 153    
4. Et globalt Europa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Loft 8 749 000 000        8 749 000 000    
Margen   338 100 971         338 100 971    
5. Administration  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Loft 9 076 000 000        9 076 000 000    
Margen   415 530 937         415 530 937    
Heraf: institutionernes administrative 
udgifter  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Underloft  7 056 000 000        7 056 000 000    
Margen   114 811 337         114 811 337    
6. Kompensationer                      
Loft               
Margen                  
I alt 161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
Heraf under fleksibilitetsinstrumentet   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Loft 162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Margen  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Andre særlige instrumenter   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Samlet total  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413