M ft-' f ' f 
sa 
f 
"'fo 
'••t.' '-* Tir KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 09.06.1997 
KOM(97) 265 endelig udg. 
97/0151 (SYN) 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EF^ 
OM INTEGRERING AF KØNSASPEKTET 
I UDVIKLINGSSAMARBEJDET 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
Sigtet med forslaget til forordning om integrering af kønsaspektet i 
udviklingssamarbejdet (budgetpost B7-611) er at forbedre effektiviteten og 
bæredygtigheden af Fællesskabets udviklingssamarbejde ved at fremme hensynet til 
kønsaspektets vægt i udviklingsprocessen. 
Kønsaspektet omfatter mænds og kvinders forskellige roller, ansvarsområder og 
muligheder i forskellige kulturer og samfund. Det erkendes i stadig højere grad på 
internationalt plan, at disse uligheder er af vital betydning for udviklingen. Kvinderne 
yder et afgørende økonomisk og socialt bidrag i udviklingslandene, men deres 
muligheder beskæres kraftigt af strukturelle hindringer. Disse hindringer omfatter 
vedholdende og strenge uligheder mellem mænd og kvinder med hensyn til ernæring, 
læse- og skrivefærdighed, uddannelse, adgang til økonomiske muligheder og kontrol 
med beslutningstagningen, og de optræder som en bremseklods for 
samfundsudviklingen som helhed. Det anses derfor nu for afgørende for udviklingen 
med hensyn til såvel bistandseffektivitet som social retfærdighed og respekt for 
menneskerettighederne, at der rettes op på de kønsbetingede uligheder og sikres 
kvinderne en større medindflydelse. 
Det er ikke tidligere som led i udviklingsforanstaltningerne lykkedes at behandle 
disse spørgsmål effektivt. Navnlig er der ofte ikke i tilstrækkeligt omfang taget 
hensyn til kvindernes forskellige økonomiske og sociale roller på projektområderne, 
idet projekterne er planlagt på grundlag af et ufuldstændigt billede af virkeligheden 
og uden deltagelse af de stærkest involverede. En sådan approach formindsker 
effektiviteten og chancerne for succes på "policy"-, program- og projektniveau. 
De foranstaltninger, der skal træffes i henhold til denne forordning, falder ind under 
artikel 130 U i traktaten om Den Europæiske Union, som slår fast, at bæredygtig 
social og økonomisk udvikling er en højtprioriteret målsætning for Fællesskabets 
udviklingssamarbejde. De har særlig nær tilknytning til den vægt, der i artikel 130 U 
lægges på beskyttelse af menneskerettigheder og bekæmpelse af fattigdom. 
Desuden indgår disse foranstaltninger i Fællesskabets opfølgning af dets tilsagn i 
forbindelse med Nairobi-fremtidsstrategierne (1985) og FN's fjerde 
verdenskvindekonference (Beijing, 1995). Fællesskabet deltog som fuldgyldigt 
medlem i konferencen og er bundet af Beijing-erklæringen og -handlingsplatformen. 
Det er i Rådets resolution om integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet 
bemærket, at de deri indeholdte retningslinjer betegner en gennemførelse af de 
politiske tilsagn, der var afgivet i Beijing, på udviklingssamarbejdsområdet. Dette 
udkast er også i overensstemmelse med den overordnede kønsstrategi, som er 
fastlagt i Kommissionens meddelelse om generel hensyntagen til kønsaspektet 
(KOM(96) 67) og det tværgående arbejdsdokument af 12. februar 1997 om generel 
anvendelse af en målsætning for kønsaspektet og lige muligheder overalt i 
Fællesskabet politik. 
Fællesskabets opgave under denne budgetpost er derfor at træffe de fornødne 
foranstaltninger til: 
a 
- at sikre fuldstændig og effektiv integrering af kønsaspektet i dets 
udviklingssamarbejde på "policy"-, program- og projektniveau 
- at fremme målrettede, strategiske og omfattende initiativer inden for Fællesskabets 
udviklingssamarbejde med henblik på at formindske de kønsbetingede uligheder i 
udviklingslandene 
- at støtte bevidstgørelsen over for kønsaspektet og opbygningen af kapacitet på 
dette område i udviklingslandene. 
Det er ikke tanken, at der via denne budgetpost skal finansieres operationelle 
projekter til gavn for kvinder. Der er nemlig en vis risiko for, at en sådan approach 
vil marginalisere betydningen af dette spørgsmål, ikke vil have nogen indvirkning i 
det tilsigtede omfang og kun vil øve lille indflydelse på de samlede 
udviklingsaktiviteters kvalitet og effektivitet. Tværtimod er budgetpostens 
målsætning strategisk og katalytisk, idet den både tager sigte på at integrere 
kønsaspektet og i passende omfang at medtage omfattende særlige foranstaltninger, 
der har til formål at formindske ulighederne mellem kvinder og mænd, i 
Fællesskabets samlede udviklingssamarbejde. Dette stemmer overens med den 
generelle ("mainstream") approach, der anbefales i resolutionen og Beijing­
platformen. 
For at opnå dette resultat vil det være nødvendigt at lægge større vægt på 
integreringen af kønsaspektet i den makroøkonomiske beslutningstagning og i 
fastlæggelsen og gennemførelsen af sektorpolitikker og -programmer. 
Den vifte af aktioner, som påtænkes gennemført, omfatter bl.a. følgende: 
- sikring af faglig rådgivning af høj kvalitet vedrørende integrering af kønsaspektet i 
Fællesskabets udviklingspolitikker og -strategier 
- sikring af faglig rådgivning af høj kvalitet vedrørende integrering af kønsaspektet i 
Fællesskabets programmer og projekter som led i udformningen, forberedelsen, 
gennemførelsen, overvågningen og evalueringen 
- forberedelse og udvikling af metoder, procedurer, håndbøger og retningslinjer til 
støtte for integreringen af kønsaspektet i Fællesskabets udviklingssamarbejde 
- forskning og undersøgelser med henblik på at identificere og kortlægge 
kønsaspektet i en geografisk eller sektormæssig sammenhæng 
- uddannelses- og bevidstgørelsesaktiviteter over for centrale placerede 
beslutningstagere på områderne fællesskabsfinansieret udvikling og counterparts i 
udviklingslandene 
- aktioner til støtte for en koordination mellem Kommissionen og medlemsstaterne 
med det formål at forbedre integreringen af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet 
- tematisk overvågning og tematiske evalueringer 
- projekter, der tager sigte på opbygning af den institutionelle og operationelle 
kapacitet i udviklingslandene med hensyn til kønsaspektet 
-i ^s. 
- udbygning af den katalytiske rolle, som de nationale organer spiller, der er 
ansvarlige for kønsaspektet og for kvinder i udviklingslande 
- ansporing af partnerlandene til at revidere de eksisterende "policy"-rammer, 
forvaltningsrammer og retlige rammer på en måde, som sikrer, at der tages større 
hensyn til kønsaspektet, og bistand til dem med dette arbejde 
- støtte til planlægning, opfølgning og overvågning af nationale planer i 
udviklingslandene med det formål at føre Beijing-handlingsplatformen ud i livet 
- støtte til NGO'ers og borgersamfundets netværksarbejde og institutionelle kapacitet 
i udviklingslandene med henblik på effektivt at presse på for at sikre en statslig aktion 
til virkeliggørelse af de afgivne tilsagn under Beijing-platformen og for at gøre det 
muligt at udvikle egne programmer til supplering af den statslige indsats. 
Der vil blive udviklet en særlig strategi for hver region for i så høj grad som muligt at 
afpasse aktiviteten efter den umiddelbare regionale prioritering. 
Ved udgangen af hvert regnskabsår vil Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet og 
Rådet en beretning, hvori de trufne foranstaltninger beskrives, og resultaterne deraf 
vurderes. 
Omfanget og betydningen af Fællesskabets aktiviteter på udviklingssamarbejdsområdet 
gør det nødvendigt, at Fællesskabet tager initiativer, som sikrer virkeliggørelsen af dets 
tilsagn i Beijing set i sammenhæng med medlemsstaternes tilsagn. 
1# 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EF) 
om 
integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
130 W, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i henhold til fremgangsmåden i artikel 189 C i traktaten, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I. Kvindernes store økonomiske og sociale betydning i udviklingslandene har ført til 
en voksende international erkendelse af, at det er en klar forudsætning for at kunne 
sikre en bæredygtig og effektiv udvikling, at de deltager fuldt ud uden 
forskelsbehandling; 
II. deres bidrag til udviklingen sikres i øjeblikket på tværs af betydelige hindringer, 
der alene rammer kvinder, og som begrænser resultatet af deres arbejde og 
formindsker udbyttet for samfundet som helhed; 
III. disse hindringer omfatter vedholdende og strenge uligheder mellem mænd og 
kvinder med hensyn til adgang til grundlæggende tjenester, kontrol med 
økonomiske midler og deltagelse i beslutningstagningen; 
IV. i forbindelse med udviklingsforanstaltninger er det ofte ikke lykkedes at tage 
behørigt hensyn til ulighederne mellem kvinders og mænds situationer, roller, 
muligheder og prioritering, og dette formindsker deres samlede succes; 
V. det er af afgørende betydning for den sociale retfærdighed, menneskets 
udfoldelsesmuligheder og udviklingsindsatsens effektivitet, at der rettes op på de 
kønsbetingede uligheder og sikres kvinderne øgede beføjelser; 
VI. der skal via udviklingssamarbejdet anspores til de nødvendige ledsagende 
ændringer i holdninger, strukturer og mekanismer på politisk, økonomisk og retligt 
plan og på lokalsamfunds- og husstandsniveau; 
VII. det erkendes nu, at skønt det fortsat er stærkt påkrævet med en særlig indsats til 
fremme af kvindernes betydning for udviklingen, skal fokuseringen udvides til både 
at omfatte mænds og kvinders roller, ansvar, behov, adgang til ressourcer og 
deltagelse i beslutningstagningen samt de indbyrdes forbindelser mellem disse 
elementer, også kendt som kønsaspektet; 
VIII. det er en forudsætning for en effektiv udvikling, at foranstaltningerne systematisk 
omfatter kønsbetinget analyse ved udformningen, planlægningen, gennemførelsen 
og evalueringen af alle udviklingspolitikker og -foranstaltninger; 
IX. ovennævnte analyse er behandlet mere detaljeret i Kommissionens meddelelse af 
18. september 19951 til Rådet og Europa-Parlamentet om integrering af 
kønsaspektet i udviklingssamarbejdet, og Rådet tilsluttede sig dette i sin 
nedennævnte resolution; 
KOM(95) 423. 
X. Rådet har i en række konklusioner fra 1982 til 1993 understreget, at det tillægger 
kvindernes betydning for udviklingen den allerstørste betydning; 
XI. Fællesskabet og dets medlemsstater var medunderskrivere af Nairobi­
fremtidsstrategierne fra 1985 og erklæringen og handlingsplatformen fra den fjerde 
verdenskvindekonference i Beijing i 1995, hvor det blev understreget, at det var 
nødvendigt at gribe ind over for de verdensomspændende hindringer for lighed 
mellem kønnene og sikre, at alle politikker og programmer kommer til at indeholde 
et kønsaspekt; 
XII. i FN's erklæring om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder 
(1979) betragtes diskrimination imod kvinder som en hindring for udviklingen, 
som parterne er enige om at afskaffe med alle egnede midler, og i FN's erklæring 
om retten til udvikling (1986) understreges alle menneskers ret til at deltage i og 
bidrage til udviklingen og nødvendigheden af, at der træffes effektive 
foranstaltninger til sikring af, at kvinder spiller en aktiv rolle i udviklingsprocessen; 
XIII. Europa-Parlamentet har i talrige beslutninger, navnlig beslutningen af 14. maj 
19922 om kvinders situation i udviklingslandene og beslutningen af 15. juni 1995 
om den fjerde internationale kvindekonference i Beijing3, lagt vægt på 
nødvendigheden af, at der som led i Fællesskabets udviklingssamarbejde tages 
behørigt hensyn til kvindernes rolle og prioritering og træffes egnede 
foranstaltninger til sikring af aktiv gennemførelse af konklusionerne fra 
konferencen i Beijing; 
XIV. den resolution, som Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer 
vedtog den 20. december 1995, støtter Kommissionens meddelelse om samme 
emne, kræver fuld integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet og 
koordinationen mellem Kommissionen og medlemsstaterne på dette område og 
udstikker retningslinjer, som også omfatter gennemførelsen af de politiske tilsagn, 
der blev afgivet i Beijing, inden for udviklingssamarbejde; 
XV. denne approach støttes desuden af Rådets og medlemsstaternes resolution af 22 
november 1996 om menneskelig og social udvikling; 
XVI. der er bred enighed om, at disse spørgsmål er af stor betydning for udviklingens 
effektivitet, og det er derfor hensigtsmæssigt at planlægge specifikke 
foranstaltninger, som har til formål at sikre passende hensyntagen til kønsaspektet 
inden for alle Fællesskabets finansielle instrumenter, som i stadig højere grad bør 
påtage sig ansvaret for disse nøglespørgsmål; 
2A3-0146/92. 
3 A4-0142/95. 
XVII. den mest effektive approach menes at være strategiske og præcist målrettede 
bevidstgørelsesinitiativer, som kan sikre en betydelig spredningseffekt, frem for 
finansiering af mindre, operationelle projekter; 
XVIII. som følge af omfanget og betydningen af Fællesskabets foranstaltninger på 
udviklingssamarbejdsområdet er det nødvendigt, at Fællesskabet tager initiativer, 
der sikrer, at det lever op til sine tilsagn fra Beijing på en måde, der er 
komplementær med medlemsstaternes foranstaltninger; 
XIX. der bør træffes foranstaltninger til at finansiere de aktiviteter, som er omfattet af 
denne forordning; 
XX. der bør fastsættes detaljerede gennemførelsesbestemmelser, navnlig hvad angår 
aktionens form, modtagerne af bistand og beslutningsprocedurerne -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
1. Fællesskabet yder finansiel bistand og faglig ekspertise til støtte for en effektiv 
integrering af kønsaspektet i alle sine udviklingssamarbejdspolitikker og -foranstaltninger. 
2. Den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, supplerer og udbygger den 
bistand, der ydes i henhold til andre udviklingssamarbejdsinstrumenter, med henblik på at 
tage fuldt hensyn til kønsaspektet i Fællesskabets politikker og foranstaltninger. 
3. I denne forordning forstås ved "kønsaspektet" de forskellige og indbyrdes 
forbundne roller, ansvarsområder og muligheder, som er kendetegnende for kvinder og 
mænd, som er kulturelt særegne og samfundsskabte, og som kan ændre sig over tiden, 
bl.a. som følge af politisk indgriben. 
Artikel 2 
1. Hovedmålene for de foranstaltninger, der skal træffes i henhold til denne 
forordning, er følgende: 
(a) at støtte en generel anvendelse af kønsbetinget analyse og en fastlæggelse af en 
kønsfølsom approach for udformning, planlægning og gennemførelse af Fællesskabets 
udviklingspolitikker og -foranstaltninger på makro-, meso- og mikroplan samt 
overvågning og evaluering deraf 
(b) at støtte og fremme gennemførelsen af foranstaltninger, der vedrører større 
kønsbetingede uligheder og har passende stor vægt i alle Fællesskabets 
udviklingsforanstaltninger 
(c) at udvikle og fremme interne offentlige og private organer /' udviklingslandene, 
som kan påtage sig ansvaret for og tage initiativ til en generel hensyntagen til 
kønsaspektet i udviklingsindsatsen. 
2. De foranstaltninger, som er berettiget til bistand, omfatter navnlig: 
faglig rådgivning og støtte vedrørende integrering af kønsaspektet i 
udviklingsforanstaltningerne, navnlig på makro- og sektorplan 
forskning og andre aktiviteter, der har til formål at inddrage kønsaspektet i analyser, 
politikker samt lande- og sektorstrategier 
ordninger, der fremmer opbygningen af institutionel og operationel kapacitet 
vedrørende kønsaspektet i udviklingslandene på nationalt, regionalt og lokalt plan 
støtte til indsamling og udbredelse af nøgledata fordelt efter køn 
udvikling af metoder, retningslinjer, håndbøger, procedurer, indikatorer og andre 
operationelle instrumenter til fremme af integreringen af kønsaspektet i 
udviklingsforanstaltningerne 
tematisk overvågning og tematiske evalueringer 
uddannelse og bevidstgørelse af centralt placerede beslutningstagere 
støtte til udformning, opfølgning og overvågning af nationale planer i 
udviklingslandene til gennemførelse af handlingsplatformen fra konferencen i Beijing 
tilvejebringelse af ressourcer og ydelse af faglig bistand til udviklingslandene med 
henblik på måling og værdiansættelse af ulønnet arbejde til indregning i BNI eller i 
parallelle satellitregnskaber i passende omfang og i overensstemmelse med FN's 
nationalregnskabssystem (SNA) 1993 
foranstaltninger som led i en koordination med medlemsstaterne om integrering af 
kønsaspektet i udviklingssamarbejdet. 
3. Der vil i særlig grad blive lagt vægt på nye områder, hvor udviklingssamarbejdets 
opmærksomhed over for kønsaspektet kan skærpes, såsom nødhjælpsaktioner og kriser, 
menneskerettigheder og demokratisering, makroøkonomisk analyse samt seksuel og 
reproduktiv sundhed og seksuelle og reproduktive rettigheder. 
Artikel 3 
Der kan i henhold til denne forordning bl.a. træffes foranstaltninger til fordel for 
myndigheder, statslige agenturer, decentraliserede organer, regionale organer, 
universiteter, forskningscentre, traditionelle samfund, lokalsamfund, fagforeninger, 
kooperativer, ikke-statslige organisationer og sammenslutninger, der repræsenterer lokale 
befolkninger, navnlig kvinder. 
Der vil blive lagt særlig stor vægt på interne strukturer, der kan spille en rolle ved 
udbygningen af den lokale kapacitet inden for kønsaspektet. 
Artikel 4 
1. De instrumenter, der skal anvendes i forbindelse med de i artikel 2 omhandlede 
foranstaltninger, omfatter undersøgelser, faglig bistand, undervisning eller andre 
tjenesteydelser, leverancer og arbejder samt revision, evaluering og overvågning. 
2. Fællesskabets finansieringer kan både omfatte investeringer, dog ikke køb af fast 
ejendom, og, eftersom projektet om muligt skal tilstræbe levedygtighed på mellemlang 
sigt, driftsudgifter (inkl. administrations- og vedligeholdelsesudgifter). 
Med undtagelse af undervisning og forskningsprogrammer kan driftsudgifterne dog i 
almindelighed kun dækkes i startfasen og på et gradvis aftagende grundlag. 
3. De i artikel 3 nævnte partnere anmodes om at yde et bidrag. Det bidrag, som de 
anmodes om at yde, skal stå i et rimeligt forhold til deres ressourcer og den pågældende 
foranstaltnings egenart. 
4. Det undersøges, hvilke muligheder der foreligger for samfinansiering med andre 
donorer, navnlig medlemsstaterne og de berørte internationale organisationer. 
5. Der træffes de fornødne foranstaltninger til sikring af, at fællesskabskarakteren af 
den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, kommer til udtryk. 
6. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og sikre 
optimal effektivitet for alle disse foranstaltninger kan Kommissionen træffe alle fornødne 
koordinationsforanstaltninger, herunder navnlig: 
(a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af oplysninger om de 
foranstaltninger, der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og 
medlemsstaterne 
(b) koordination på stedet af disse foranstaltninger ved hjælp af regelmæssige møder og 
udveksling af oplysninger mellem Kommissionens og medlemsstaternes 
repræsentanter i modtagerlandene. 
7. For at opnå den størst mulige virkning både globalt og nationalt tager 
Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne alle initiativer, der er nødvendige til 
sikring af en passende koordination og et tæt samarbejde med modtagerlandene, 
donorerne og andre berørte internationale organisationer, navnlig inden for FN-systemet. 
Artikel 5 
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning har form af gavebistand. 
Artikel 6 
1. Det pålægges Kommissionen at forberede, vedtage og forvalte de i denne 
forordning omhandlede foranstaltninger efter de gældende budgetprocedurer og andre 
gældende procedurer, herunder procedurerne i finansforordningen vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
2. Afgørelser om foranstaltninger, hvis finansiering i henhold til denne forordning 
overstiger 2 mio. ECU pr. foranstaltning, træffes efter proceduren i artikel 7. 
3. Kommissionen er bemyndiget til uden forudgående høring af det i artikel 7 nævnte 
udvalg at godkende nødvendige yderligere forpligtelser til at dække forventede eller 
konstaterede overskridelser i forbindelse med disse foranstaltninger, hvis overskridelsen 
eller det ekstra behov er på højst 20% af den forpligtelse, der oprindelig blev fastsat i 
finansieringsafgørel sen. 
4. Enhver finansieringsafgørelse eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne 
forordning, skal bl.a. indeholde en bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten 
kan foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige bestemmelser, som Kommissionen 
fastsætter i henhold til gældende bestemmelser, navnlig bestemmelserne i 
finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 
5. For så vidt foranstaltningerne fører til finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og 
modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at skatter, afgifter og andre belastninger ikke 
finansieres af Fællesskabet. 
6. Deltagelsen i udbud og aftaler er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske 
personer i medlemsstaterne og modtagerlandene. Den kan udvides til også at omfatte 
andre udviklingslande. 
7. Leverancer skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagerstaten eller andre 
udviklingslande. I særlige, behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have oprindelse i 
andre lande. 
8. Der vil blive taget særligt hensyn til: 
rentabilitet og bæredygtig indvirkning i forbindelse med projektets udformning 
en klar fastlæggelse og overvågning af formål og gennemførelsesindikatorer for 
samtlige projekter. 
Artikel 7 
1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for 
medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand: 
for så vidt angår landene i Afrika, Vestindien og Stillehavsområdet, EUF-udvalget, 
der er nedsat i henhold til artikel 21 i intern aftale 91/401/EØF om finansiering og 
forvaltning af Fællesskabets bistand inden for fjerde AVS/EØF-konvention, vedtaget den 
16. juli 1990 af repræsentanterne for medlemsstaterne, forsamlet i Rådet 
for så vidt angår Middelhavslandene, MED-udvalget, der er nedsat i henhold til 
artikel 6 i Rådets forordning (EØF) nr. 1762/92 (1) af 29. juni 1992 
for så vidt angår landene i Asien og Latinamerika, ALA-udvalget, der er nedsat 
henhold til artikel 15 i Rådets forordning (EØF) nr. 443/92 (2) af 25. februar 1992 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, 
der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i 
givet fald ved afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode 
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget 
om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 8 
I de udvalg, der er nævnt i artikel 7, stk. 1, foretages én gang årligt en udveksling af 
synspunkter på grundlag af de af Kommissionens repræsentant fremlagte generelle 
retningslinjer for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år. 
10 
Artikel 9 
1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsår Europa-Parlamentet og Rådet 
en årsberetning, som indeholder et resumé af de foranstaltninger, der er finansieret i 
henhold til denne forordning om integrering af kønsaspektet i Fællesskabets 
udviklingssamarbejde, og resultaterne deraf samt 
et resumé af de øvrige aktioner, der er finansieret i henhold til denne forordning i 
løbet af det pågældende år 
en liste over projekterne med angivelse af navnene på gennemførelsespartnerne og 
den procentdel af de dermed forbundne omkostninger, som er dækket af Fællesskabet 
en komplet og talmæssigt dokumenteret evaluering af gennemførelsen af denne 
forordning i den pågældende periode. 
2. Kommissionen foretager regelmæssigt evalueringer af de foranstaltninger, som 
Fællesskabet finansierer, for at fastslå, om foranstaltningernes formål er blevet opfyldt, og 
udstikke retningslinjer med henblik på at forbedre fremtidige foranstaltningers effektivitet. 
Kommissionen forelægger det i artikel 7 nævnte udvalg et resumé af de gennemførte 
evalueringer, som udvalget vil kunne gennemgå. Evalueringsrapporterne stilles til rådighed 
for de medlemsstater, der anmoder herom. 
3. En finansieringsvejledning med nærmere oplysninger om retningslinjer og kriterier 
for udvælgelse af projekter offentliggøres og uddeles til interesserede af Kommissionens 
kontorer, herunder af Kommissionens delegationer i modtagerlandene. 
Artikel 10 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i 
På Rådets vegne 
Formand 
11 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
Post B7-611: Kvindernes betydning for udviklingen 
1. Foranstaltningens betegnelse 
Integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet (det vil som led i det næste 
budgetforslag være rimeligt at foreslå, at betegnelsen i budgettet erstattes med 
betegnelsen "Post B7-611: Integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet" i 
overensstemmelse med foranstaltningens betegnelse). 
2. Budgetpost 
B7-611. 
3. Retsgrundlag 
Forslag til Rådets forordning om integrering af kønsaspektet i udviklingssamarbejdet. 
4. Beskrivelse af foranstaltningen 
4.1. Foranstaltningens generelle formål 
Bevillingerne på denne budgetpost skal anvendes til finansiering af foranstaltninger, 
som tager sigte på at integrere kønsaspektet i udviklingsprocessen og at fremme 
kvindernes fuldstændige medvirken i udviklingsprocessen på lige fod med mændene 
Dette perspektiv skal ses i sammenhæng med bestræbelserne for at fremme en 
bæredygtig økonomisk og social udvikling i udviklingslandene. Sigtet er således at 
indføre nye metoder og politikker og at skabe en spredningseffekt overalt i det af 
Fællesskabet finansierede udviklingssamarbejde. 
Som det gentagne gange er understreget af såvel Rådet som Europa-Parlamentet, er 
der almindelig enighed om, at det er af stor betydning, at kønsaspektet integreres i 
udviklingsprocessen. Dette forudsætter, at kvindernes medvirken nyder særlig 
fremme, og at deres aktive rolle som fuldgyldige partnere i alle 
udviklingsforanstaltninger lige fra planlægningen til evalueringen ("mainstreaming") 
anerkendes. 
Desuden skal Kommissionen som fuldgyldig deltager i den fjerde 
verdenskvindekonference (Beijing 1995) påse, at resultaterne deraf følges op og 
virkeliggøres i dens egne udviklingsforanstaltninger i overensstemmelse med 
ordlyden af resolutionen af 20.12.1995. 
\z 
Denne målsætning gør det sammen med gennemførelsen af resolutionen af 
20.12.1995 nødvendigt med en snævrere koordination med medlemsstaterne i 
overensstemmelse med artikel 130 U, 130 X og 130 Y i traktaten om Den 
Europæiske Union. 
Desuden er Kommissionen i OECD's Komité for Udviklingsbistand blevet opfordret 
til at medvirke ved gennemførelsen af en række opfølgende undersøgelser af 
gennemførelsen af de af DAC fastlagte styrende principper for kvindernes medvirken 
ved udviklingen. 
Følgende aktionstyper påtænkes gennemført: 
informations- og bevidstgørelsesaktioner for beslutningstagere og 
administratorer vedrørende de af Fællesskabet finansierede 
udviklingsprogrammer i hovedsædet og i udviklingslandene (kurser, 
instrukser, passende faglig bistand, forskning, undersøgelser) 
aktioner, der har til formål at fremme integreringen af kønsaspektet ved 
udformningen, programmeringen, finansieringen, gennemførelsen, 
opfølgningen og/eller evalueringen af projekter og programmer finansieret af 
Fællesskabet i udviklingslandene 
strategiske aktioner, der har til formål at sikre information og bevidstgørelse i 
forbindelse med den statslige og regionale beslutningsproces i 
udviklingslandene for at udvirke, at der i videst mulig udstrækning tages 
hensyn til kvindernes specifikke behov i forbindelse med udviklingsprocessen 
aktioner som led i koordinationen med medlemsstaterne vedrørende 
kønsaspektet 
aktioner, der tager sigte på at fremme gennemførelsen af foranstaltninger, 
som har til formål at formindske de kønsbetingede uligheder i 
udviklingslandene i forbindelse med den overordnede gennemførelse af de af 
Fællesskabet finansierede projekter og programmer. 
4.2. Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse/fornyelse 
Den pågældende politik er af ubestemt varighed. De enkelte foranstaltninger 
er etårige og kan fornyes, indtil denne forordning er udstedt. 
5. Klassifikation af udgifterne 
Ikke-obligatoriske udgifter/opdelte bevillinger. 
IJ 
6. Udgifternes art 
Tilskud på op til 100% af omkostningerne. Dog: 
gøres der systematisk en indsats for at søge at opnå et bidrag fra projektets 
støttemodtagere 
undersøges det, hvilke muligheder der er for samfinansiering med 
medlemsstaterne, multilaterale eller regionale organisationer eller andre 
instanser. 
7. Finansielle virkninger 
7.1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen 
Udgifterne omfatter først og fremmest lønninger til og rejseudgifter for højt 
kvalificerede eksperter på området kønsaspekt og udvikling, som skal 
udsendes til udviklingslandene for at arbejde sammen med forvaltninger, EF-
delegationer og personalet ved projekterne for at indarbejde en kønsbetinget 
analyse i disses arbejde. 
Dertil kommer udgifter til uddannelsestiltag eller informationsmøder for 
personale i EF og/eller beslutningstagere i udviklingslandene, som 
beskæftiger sig med udviklingsprojekter og -programmer, for at øge deres 
knowhow med hensyn til kvinders og mænds roller og behov og integreringen 
af dette aspekt i hele den periode, hvor projekterne står på. 
Desuden vil der blive tale om udgifter til undersøgelser, undervisningsbøger, 
forskning og bulletiner/rapporter, som tager sigte på at uddanne personalet i 
kvindernes specifikke behov og prioritering i ALA/MED-landene og i AVS-
staterne. 
Endelig vil der blive tale om udgifter til temaundersøgelser og opfølgning, 
hvorom der kan anmodes som led i en snævrere koordination med 
medlemsstaterne og OECD/DAC, og om udgifter til strategiske aktioner og 
projekter, som har til formål at gøre beslutningsprocessen i udviklingslandene 
mere bevidst over for aspektet, således at der tages større hensyn til 
kvindernes specifikke behov. 
7.2. Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer 
Der tilstræbes en ligelig fordeling mellem de støtteberettigede geografiske 
regioner, men denne kan dog variere med anmodningernes omfang og/eller 
prioriteringen. 
Fordeling I 1997 1998 
Faglig bistand 1,6 1,6 
Uddannelse 0,8 0,8 
Projekter 2,0 2,0 
Forskning 0,6 0^6 
5,0 5;0 
«y 
7.3. Vejledende fordeling efter emner i 1997 
EMNE % 
Udvikling af metoder og instrumenter 10 
Generel anvendelse ("mainstreaming") i projektforløbet 20 
Generel anvendelse ("mainstreaming") i politikker og strategier 20 
Sektormæssig og/eller geografisk forskning og sektormæssige og/eller 
geografiske undersøgelser 10 
Bevidstgørelse af beslutningstagningen i udviklingslandene 20 
Udbygning af kapaciteten i udviklingslandene 20 
7.4. Vejledende forfaldsplan for forpligtelsesbevillingerne (mio. ECU) 
1997 Det foreløbige 
budgetforslag for 1998 
B7-611 5 5 
8. Forholdsregler mod svig i henhold til forslaget til foranstaltning 
Kommissionens tjenestemænd vil foretage teknisk kontrol bistået af uafhængige 
eksperter. 
Inden betalingen finder sted, foretager Kommissionens tjenestemænd kontrol af 
gavebistanden samt udførelsen af de forberedende ydelser og undersøgelser og de 
bestilte feasibility-undersøgelser og evalueringer under skyldig hensyntagen til de 
kontraktlige forpligtelser og principperne for forsigtig udgiftspolitik og forsvarlig 
økonomisk og overordnet forvaltning. 
Samtlige aftaler eller kontrakter, som indgås mellem Kommissionen og 
betalingsmodtagerne, indeholder forholdsregler mod svig (kontrol, aflevering af 
rapporter osv.). 
9. Oplysninger om cost/effectiveness 
9.1. Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe 
Specifikke mål: 
Denne aktion indgår generelt i målet om bæredygtig udvikling, da kvindernes 
rolle som økonomiske, politiske og sociale aktører udgør en væsentlig 
bestanddel deraf 
AS 
Sigtet er at støtte de statslige organisationer og institutionerne i 
lokalsamfundene i beslutningsprocessen vedrørende integreringen af 
kønsaspektet i politikkerne og programmerne for udviklingssamarbejde. 
Denne støtte kommer til udtryk i udarbejdelse af strategiske retningslinjer, 
metoder og hjælpemidler, faglig bistand på højt niveau, undervisnings- og 
bevidstgørelsestiltag i hovedsædet og delegationerne og hos de lokale 
partnere i udviklingslandene, støtte til særlig strategiske aktioner, bl.a. 
aktioner, som tager sigte på at udbygge udviklingslandenes grundlag for at 
integrere kønsaspektet i udviklingen. 
Målgruppe: 
For at sikre en spredningseffekt er der valgt to målgrupper, nemlig 
planlæggere og administratorer af udviklingspolitikker og -programmer i 
udviklingslandene og inden for Kommissionens tjenestegrene. 
Ud over disse målgrupper tager foranstaltningen generelt sigte på kvinder og 
lokalbefolkninger i udviklingslandene. 
9.2. Begrundelse for foranstaltningen 
Behovet for EF-støtte 
Sigtet er at inddrage et nyt aspekt ved udviklingsbistanden, som kan forbedre 
Fællesskabets samlede udviklingssamarbejdes kvalitet og levedygtighed. Den 
beskedne foreliggende erfaring med kønsaspektet gør det nødvendigt, at vi 
koncentrerer vor indsats om denne aktivitetstype. 
Budgetpost B7-6110 (ex B7-5051 og B7-5052) blev oprettet i 1992 på 
initiativ af Europa-Parlamentet, der i stil med, hvad Rådet har gjort i talrige 
konklusioner og for nylig i resolutionen af 20.1.1995, henledte 
opmærksomheden på nødvendigheden af, at kvinderne og kønsaspektet 
integreres i udviklingssamarbejdet. Det understreges specifikt i resolutionen, 
at det er nødvendigt at afsætte passende midler til en strategisk 
katalysatorapproach, som bl.a. omfatter forberedelse af politikker og 
metoder, undervisning, forskning, overvågning og evaluering. 
Som led i opfølgningen af Horisont 2000 og resolutionen af 20.12.1995 skal 
Fællesskabet endvidere sikre en forbedret koordination mellem Fællesskabet 
og medlemsstaterne på området integrering af kønsaspektet i udviklingen. 
Denne post har således til formål at styrke sammenhængen og 
komplementariteten mellem de foranstaltninger, der finansieres af 
Fællesskabet, og dem, der finansieres af medlemsstaterne. 
Aê 
Det er derfor nødvendigt at have et egnet finansielt instrument til rådighed, 
som gør det muligt for Kommissionen at gennemføre de foreslåede aktioner 
på en tilfredsstillende måde. Dette kan gøres ved hjælp af denne budgetpost, 
hvis beløb på 5 mio. ECU for 1997 dog ikke tager sigte på finansiering af 
konkrete udviklingsprojekter til gavn for kvinder, idet en sådan aktivitet i 
henhold til resolutionen af 20.12.1995 ville kræve betydelig større 
økonomiske midler ("mainstreaming"-princippet). 
Når det foretrækkes at rette foranstaltninger mod planlæggernes og 
administratorernes kapacitet for at øge denne, skyldes det, at der tilstræbes 
den størst mulige spredningseffekt. 
* Fordele i forhold til alternative foranstaltninger 
De strategiske bevidstgørelsesaktioner anses for at være mere effektive som 
middel til generelt at integrere kønsaspektet i udviklingsarbejdet end en 
gennemførelse af mange små mikroaktioner til gavn for kvinder, fordi de små 
aktioner som regel har stærkt begrænset effekt. 
* Analyse af lignende aktioner, som eventuelt er gennemført på EF-plan eller på 
nationalt plan 
Nogle medlemsstater fører en meget aktiv politik på dette område, men et 
markant engagement fra Kommissionens side vil antagelig gøre det muligt at 
aktivere andre medlemsstater eller donorer. 
Fællesskabet skal for sin del gøre en særlig indsats for at udvirke, at alle de 
udviklingsaktioner, som det finansierer, i videst mulig udstrækning omfatter 
kønsaspektet, med henblik på at sikre deres rentabilitet og kvalitet. 
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Der fastsættes og anvendes overvågnings- og evalueringsindikatorer i 
forbindelse med hver enkelt aktion. 
I overensstemmelse med Rådets resolution af 20.12.1995 vil de opnåede 
resultater blive vurderet og forelagt Rådet hvert andet år (første 
fremlæggelse, november 1997). 
Der blev i 1996 foretaget en undersøgelse med henblik på fastlæggelse af 
indikatorer vedrørende iværksættelsen af Rådets resolution. Disse indikatorer 
vedrører navnlig 1) virkningerne af undervisningen af beslutningstagere (i 
Kommissionen og lokalt, 2) indførelsen af den kønsbetingede analyse i 
projektforløbet og 3) stigningen i antallet af projekter/programmer, hvori 
kønsaspektet er integreret. 
Der er ved hjælp af undersøgelsen udskilt fem højtprioriterede områder for 
resolutionens iværksættelse: 
- undervisning i kønsbetinget analyse og planlægning, som omfatter 
kønsaspektet, til beslutningstagere og planlæggere 
- udvikling af hjælpemidler og metoder til generel integrering af kønsaspektet 
på makro- og sektorplan 
n 
- overvågning af den generelle integrering af kønsaspektet i udformningen og 
iværksættelsen af strategierne for de forskellige lande 
- mere konsekvent inddragelse af tjenesterne i bestræbelserne for at fremme 
og overvåge den generelle integrering af kønsaspektet 
- øget koordination med medlemsstaterne i visse "pilof'-lande. 
De højtprioriterede områder for budgetposten afspejler disse angivelser. 
9.4. Sammenhæng med den finansielle planlægning 
Indgår foranstaltningen i generaldirektoratets finansielle 
planlægning for de pågældende år? 
Ja. 
Hvilken generel målsætning i generaldirektoratets finansielle 
planlægning henhører den foreslåede foranstaltning under? 
De foreslåede aktioner har tilknytning til de generelle mål, som er 
fastlagt for social og menneskelig udvikling og bæredygtig 
udvikling (artikel 130 U i traktaten om Den Europæiske Union). 
10. Udgifter til administration 
Den konkrete tilvejebringelse af de fornødne midler til administration følger af 
Kommissionens årlige afgørelse om midlernes fordeling under hensyn til bl.a 
det ekstra personale og de ekstra beløb, som budgetmyndigheden har afsat. 
10.1. Virkning for antallet af stillinger 
Aktionerne har allerede form af pilotprojekt gennemført af personalet i GD 
IB og VIII. 
Typer stillinger 
Tjenestemænd 
eller midlerti­
digt ansatte A 
B 
C 
Andre ressourcer 
lait Personale, der skal 
anvendes til 
forvaltning af 
foranstaltningen 
Faste 
stillinger 
1 
o,75 
1,75 Midlerti 
dige 
stillinge 
r 
2 
2 heraf 
Ved anvendelse 
af eksisterende 
ressourcer i 
pågældende GD 
eller tjeneste 
2 
1 
0,75 
3,75 ved 
anvendelse 
af 
yderligere 
ressourcer 
-Varighed 
•1? 
10.2 Samlet økonomisk virkning af de supplerende menneskelige ressourcer 
Beløb Beregning 
Tjenestemænd 
Midlertidigt ansatte 
Andre ressourcer 
(angiv budgetpost) 
lait 1 I 
Det kan oplyses, at de omtrentlige omkostninger ved de eksisterende 
menneskelige ressourcer er anslået til 397 500 ECU pr. år (3,75 
tjenestemænd ved en anslået omkostning på 106 OOO ECU pr. tjenestemand 
pr. år): lønklasse Al, A2, A4 og A5. 
10.3. Forhøjelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen 
De nødvendige ressourcer tilvejebringes ved omrokering af de eksisterende 
ressourcer. 
Budgetpost Beløb Beregning 
(nr. og betegnelse) 
I alt i 1 
Det kan oplyses, at de omtrentlige omkostninger ved møder finansieret over 
post A-2510 er anslået til ca. 31 275 ECU. 
(Beregning: gennemsnitsudgift 695 ECU pr. repræsentant for en medlemsstat 
pr. møde x 15 repræsentanter x 3 møder om året). 
43 
ISSN 0254-1459 
KOM(97) 265 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 05 11 06 04 
Katalognummer : CB-CO-97-252-DA-C 
ISBN 92-78-20656-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
Z^