7. 3. 77 Dc Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 56/49 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  debatten: 
Punkt  1.3. 
Efter  pkt.  1.3.3.  tilføjes  et nyt pkt.  1.3.4.  med  følgende  ordlyd: 
»1.3.4.  Udvalget  er klar  over,  at det på det nuværende  stadium  af bestræbelserne  på at udvide 
den sociale  beskyttelse  og inden  for rammerne  af det  foreliggende  forslag  til henstilling  ville 
være  vanskeligt  at vedtage  bestemmelser,  som  fastsatte,  at Fællesskabet  skulle  bidrage  til 
finansieringen  af de af Kommissionen  foreslåede  foranstaltninger.  Udvalget  finder  imidlertid, 
at man  bør  holde  fast  ved  muligheden  af et sådant  bidrag  med  henblik  på gennemførelsen  af 
de senere  etaper  af udvidelsen  af den  sociale  beskyttelse«. 
Begrundelse 
Muligheden  af en EF-finansiering  — som  udtryk  for EF-solidariteten  — bør  tages  med  i over-
vejelserne  ved forberedelsen  af de senere  etaper  af udvidelsen  af den  sociale  beskyttelse. 
Afstemningsresultat: 
16 stemte  for og 39 imod,  mens  14 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om  den  første  årsberetning  om Den  europæiske  fond  for Regionaludvikling 
1975  og den  sammenfattende  analyse  af de årlige  oplysninger  for 1976 
Udvalgets  udtalelse  har ingen  offentliggjort  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalget  besluttede  på sin 141.  plenarforsamling  den  29.  og 30.  september  1976  på 
forslag  fra sit præsidium  af afgive  en udtalelse  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 143.  plenarforsamling,  holdt  i Bruxel-
les den  24. og 25. november  1976,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
Nr. C 56/50  De  Europæiske  Fællesskabers  Tidende  7.  3. 77 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til artikel  20,  stk.  4, i forretnings-
ordenen, 
under  henvisning  til beslutninger  udvalget  traf  den  29. 
september  1976  om  at pålægge  Afdelingen  for regio-
naludvikling  at forberede  arbejdet  med  henblik  på 
udarbejdelsen  af en initiativudtalelse  om  »den  første 
årsberetning  om  Den  europæiske  fond  for  Regional-
udvikling  1975  og den  sammenfattende  analyse  af de 
årlige  oplysninger  for 1976«, 
under  henvisning  til udtalelse  fremsat  af Afdelingen 
for regionaludvikling  på mødet  den  11.  november 
1976, 
under  henvisning  til  forhandlingerne  på  plenar-
forsamlingen  den  24.  og 25.  novemlber  1976,  mødet 
den 24. november  1976  — 1.2.2.  Studie  af 25. oktober  1973  (2) over 
— Iværksættelsen  af en fælles  regionalpolitik. 
1.2.3.  Udtalelse  af 29. november  1973  om 
— Forslag  til Rådets  forordning  om  den  liste  over 
de vigtigste  landbrugsegne  og -områder,  der  er 
fastsat  i forordning  (EØF)  om  støtte  fra  Den 
europæiske  udviklings-  og garantifond  for  Land-
bruget  til projekter  inden  for  rammerne  af ud-
viklingsprogrammer  for  de vigtigste  landbrugs-
egne,  i og 
— Forslag  til  Rådets  forordning  om  en  liste 
over  de egne  og områder,  der  er fastsat  i for-
ordning  (EØF)  om  oprettelse  af en europæisk 
regionalfond. 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
enstemmigt,  idet  dog  2 undlod  at stemme: 
1. Indledning 
1.1. Udvalget  udtrykker  tilfredslhed  med  den  første 
årsberetning  om Den  europæiske  Fond  for Regional-
udvikling,  som  behandler  fondens  aktiviteter  i start-
perioden  og de problemer,  man  blev  stillet  over  for 
i forbindelse  med  dens  iværksættelse  i 1975.  Opret-
telsen  af fonden  og af Udvalget  for  regionalpolitik 
udgør  et vigtigt  skridt  på vejen  mod  den  BF-regional-
udviklingspolitik,  som  udvalget  konsekvent  og hyp-
pigt har  gjort  sig til talsmand  ifor  i sine  udtalelser  og 
studier  på dette  område  gennem  de seneste  år. 
1.2. Udvalgets  engagement  i og store  interesse  for en 
videreudbygning  af regionaludviklingen  inden  for  EF 
kan aflæses  af dets  hidtidige  indsats  på dette  område. 
Det har således  udarbejdet: 
1.2.1.  Udtalelse  af 25. oktober  1973  (') om 
— Udkast  til Rådets  afgørelse  om  nedsættelse  af et 
udvalg  for regionalpolitik. 
— Forslag  til finansforordning  om  særlige  bestem-
melser,  som  skal  finde  anvendelse  på Den  euro-
pæiske  fond  for Regionaludvikling,  og 
— Forslag  til Rådets  forordning  om oprettelse  af en 
europæisk  fond  for Regionaludvikling. 
(x) EFT  nr. C 86 af 16.  10. 1973. 1.2.4.  (tillæg  til) Udtalelse  af 26. juni  1974  (s) om 
— Foreløbige  foranstaltninger,  der  skal  iværksættes, 
indtil  Den  europæiske  Regionalfond  oprettes. 
1.2.5.  Udtalelse  af 1. april  1976  (4) om 
— Regionaliudviklingsproblemer  i Fællesskabet  i 
perioden  1975/1977  og udarbejdelsen  af en fælles 
regionalpolitik. 
1.3. Ved  hjælp  af høringsprocedurerne  og initiativ-
retten,  der 'har  fundet  udtryk  i konstruktive  udtalelser 
og studier,  har  Udvalget  medvirket  til at fremme  fon-
den som  et vigtigt  middel  i udviklingen  af en fælles 
regionalpolitik.  I denne  sammenhæng  har  Udvalget 
allerede  udtrykt  beklagelse  over,  at det  er udelukket 
fra bestemmelserne  i forordningens  artikel  16,  og det 
fremhæver,  at Rådet  ved  den  forestående  revision  af 
fondsforordningen  før  1. januar  1978  bør  benytte 
anledningen  til at afhjælpe  denne  udeladelse.  Udvalget 
skal imidlertid  udtrykke  tilfredslhed  med  den  effekti-
vitet  og velvilje,  hvormed  Kommissionen  har  holdt 
Udvalget  orienteret  om  arbejdets  forløb  på regional-
udviklingsområdet. 
(2) EFT  nr. C 37 af 1. 4. 1974. 
(3) EFT  nr. C 116  af 30. 9. 1974. 
(4) EFT  nr. C 131  af 12.  6. 1976. 
7. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 56/51 
1.4. Udvalget  er overbevist  om,  at de korte  erfarin-
ger med  forvaltningen  af en fond  med  meget  begræn-
sede  midler  kun  kan  danne  optakt  til en udbygget  og 
bredere  anlagt  indsats,  hvilende  på et mere  solidt 
økonomisk  fundament.  Udvalget  vil fortsat  presse  på 
for at få skafot  en ifæl'les  regionalpolitik,  for at fremme 
formuleringen  af en sådan  politik  og for at indskærpe 
vigtigheden  af, at der  hurtigst  muligt  stilles  EF-mid-
ler til rådighed  for dens  iværksættelse.  Udvalget  har 
derfor  'besluttet  at fremsætte  en udtalelse  på eget  ini-
tiativ  om den  første  årsberetning  om Den  europæiske 
fond  for  Regionaludvikling  og den  sammenfattende 
analyse  af de årlige  oplysninger. 
2. Almindelige  bemærkninger forpligtelsesbevillinger  og b) betalingsbevillinger.  For 
det første  år blev  budgettet  fastsiat  til 300  mio  RE 
for forpligtelser  og 150  mio  RE for betalinger.  Som 
man kunne  forvente,  skete  der  d løbet  af det  første 
år en betydelig  ophidbning  af projekter,  som  ventede 
på godkendelse,  og det  kan  ikke  overraske,  at den 
første  og mindste  bevilling  hurtigt  blev  opbrugt.  An-
tallet  af »Projekter  der  i 1975  ikke  er bevilget  til-
skud  fra  fonden«  (beretningens  tabel  3), men  som 
omfatter  iøvrigt  støtteberettigede  projekter  (dvs.  at 
de »eventuelt  (vil)  blive  omfattet  af Kommissionens 
afgørelser  i 1976«)  giver  et indtryk  af fondens  be-
grænsninger.  Da 99,94  % af »forpligtelses«-bevillin-
gerne  var  blevet  opbrugt  i årets  løb,  ville  de ikke-
godkendte  projekter  have  oversteget  den  i 1975-for-
ordningen  fastsatte  budgetramme.  Da  medlems-
staterne  for  øjeblikket  står  over  for  et så alvorligt 
arbejdsløshedsproblem,  og da regionaludviklingspro-
jekter  bør  fremskyndes  mest  muligt,  håber  Udvalget 
ikke,  at dette  problem  med  fortolkningen  af forplig-
telsesbevillingerne  har  medført  en forsinkelse  af vig-
tige projekter. 
2.1. I beretningen  nævnes  det,  at der  på grund  af 
inflationen  er sket  en hastig  udhuling  af fondens 
værdi  over  den  korte  periode  på tre år. I 1977  ventes 
den totale  værdi  af støttebeløbene  således  at være 
forringet  med  ca, en tredjedel.  Rådighedsbeløbet  er 
blevet  fastsat  på foilhånd  og kan  ikke  justeres  efter 
de voksende  omkostninger  til fremtidige  (udviklings-
projekter  i løbende  priser.  Udvalget  fremhæver,  at 
man bør  bestræbe  sig på at genskabe  fondens  oprin-
delige  værdi  i den  resterende  del  af den  igang-
værende  periode.  Hvis  tilsvarende  problemer  skal 
undgås  i forbindelse  med  den  nye  fond,  som  ventes 
at træde  i kraft  fra den  1. januar  1978,  må der indfø-
res et system,  som  sikrer  bevarelsen  af fondens  oprin-
delige  værdi,  om nødvendigt  ved  en årlig  revision  af 
bevillingerne.  Udvalget  ønsker  også  at påpege,  at 
denne  inflationstendens  vil hæmme  projekter  inden 
for industri  og servicefag,  specielt  inden  for den  pri-
vate sektor,  og at nedgangen  i de offentlige  og private 
investeringer  kan  gøre  der vanskeligt  for visse  med-
lemsstater  at forøge  deres  hidtidige  regionaludvik-
lingsstøtte,  således  som  formålet  var,  da man  opret-
tede fonden. 2.3. I beretningen  (pkt.  38)  fortolkes  artikel  2 i 
fondsforordningen  som  havende  gyldighed  for de tre, 
år 1975—1977  sammenlagt,  således  at forpligtelserne 
for de enkelte  medlemsstater  kan  variere  inden  for 
denne  periode.  Når  den  godkendte  støtte  overstiger 
en medlemsstats  forpJigtelseskvote,  må der  foretages 
en udligning  gennem  en justering  af kvotatildelingen 
i de følgende  fondsår.  Som  følge  heraf  indebærer  en 
for stor  kvotatildeling  til én besltemt  medlemsstat  en 
begrænsning  af kvotatildelingen  til nogle  af eller  'alle 
de øvrige  medlemsstater  inden  for et givet  år, såfremt 
der er fastsat  snævre  grænser  for Fællesskabets  sam-
lede forpligtelsesbevillinger.  Da der  nødvendigvis  må 
gå et stykke  tid mellem  forpligtelse  og betaling  (kun 
en tredjedel  af forpligtelserne  kom  rent  fastisk  til 
udbetaling  i årets  løb)  (tabel  6 i beretningen),  kunne 
forpligtelserne  for fondens  første  år godt  have  været 
mere  fleksible  uden  risiko  for,  at den  samlede  be-
talingsbevilling  skulle  blive  overskredet. 
2.2. Der  blev  ialt stillet  1,3 mia  RE itil rådighed  for 
fonden  (inkl.  150  mio  RE,  som  blev  finansieret  af 
EUGFL,  udviklingssektionen),  og dette  beløb  skulle 
fordeles  i årlige  bevillinger  over  treårsperioden 
1975—1977.  Bevillingen  for  det  første  år beløb  sig 
cil 300  mio  RE og til 500  mio  RE for hvert  af de to 
resterende  år. Det  årlige  budget  skal  for  det  givne 
år med  fonden  som  overskrift  rumme  angivelse  af a) 2.4. Som  bilag  til denne  udtalelse  gives  en oversigt 
over  fondens  virksomhed  i 1975,  som  er opstillet  på 
grundlag  af forskellige  tabeller  i beretningen  og den 
sammenfattende  analyse  af de årlige  oplysninger  for 
1976.  Projektansøgningerne  androg  et samlet  beløb, 
der synes  at overstige  medlemsstaternes  samlede  til-
delingskvoter  for 1975  med  25,2  %. Alene  på denne 
Nr. C 56/52 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 7. 3. 7? 
baggrund  kunne  et betydeligt  antal  .projekter  helt 
naturligt  ikke  opnå  godkendelse.  At antallet  af ansøg-
ninger  således  var  for  stort,  'gav,  som  det  påpeges 
i .beretningen  '(pkt.  37),  Kommissionen  anledning  til 
at anvende  en selektiv  fremgangsmåde. 3. Den  administrative  virksomhed  i 1975 
3.1. Fondens  administration  er baseret  på et samar-
bejde  mellem  fire  deltagergrupper. 
2.5. I de første  par måneder  efter  fondens  oprettelse 
indtraf  der  for fire  medlemsstatens  vedkommende  be-
tydelige  forsinkelser  mad  projektansøgningerne,  som 
i hvert  enkelt  tilfælde  androg  mere  end  20 % af støt-
tebeløbet.  'Allerede  nu viser  erfaringerne,  at fondens 
midler  er utilstrækkelige,  og at man  med  tiden  må 
finde  frem  til en ny fordelingsnøgle,  hvor  de natio-
nale kvotatildelinger  afspejler  de forskellige  regio-
ners behov  mere  nøjagtigt.  At så få projekter  oversti-
ger 10 mio  RE  for  såvel  investeringer  i industri  og 
servicevirksomhed  som  i infrastrukturer  (41  ud af 
i alt 1 183;  jf. talbel  VII  i den  sammenfattende  ana-
lyse)  peger  i retning  af, at de pågældende  medlems-
stater  har foretrukket  at medtage  mindre  projekter  på 
grund  af de 'begrænsede  midler,  selv  om  Kommis-
sionen  foretrækker  og har  anmodet  om »større  pro-
jekter  .på 10 miio  RiE eller  derover«. a) Ansøgninger  om  støtte  fra  fonden  forelægges 
Kommissionen  af  medlemsstaterne  {artikel  7, 
stk. 1). I henhold  til 'forordningen  skal  bestemte 
kriterier  være  opfyldt;  disse  kriterier  er nærmere 
angivet  i forordningens  forskellige  bestemmelser. 
b) Afgørelse  om støtte  fra foruden  træffes  af Kommis-
sionen  (artikel  7, stk.  4), og Kommissionen  træffer 
afgørelse  om  støtte  fra fonden  efter  fremgangs-
måden  i artikel  12 (artikel  5, stk. 1). 
c) Fondsudvalget  er sammensat  af repræsentanter  for 
medlem&staiterne  og har en repræsentant  for Kom-
missionen  som  formand.  Kommissionens  repræ-
sentant  forelægges  .udkast  til de afgørelser,  der 
skal træffes,  og hvis  disse  afgørelser  (fra  Kommis-
sionen)  ikke  er i overensstemmelse  med  fondsud-
valgets  udtalelse  (der  vedtages  med  kvalificeret 
flertal),  udsætter  Kommissionen  iværksættelsen  af 
dem i to måneder  og meddeler  dette  til Rådet,  der 
træffer  den endelige  afgørelse  (artikel  11 og 12). 
2.6. Formålet  med  'fonden  er »at  afhjælpe  den 
væsentligste  regionale  uligevægt  i Fællesskabet,  som 
især er begrundet  i landbrugets  dominerende  stilling, 
industrielle  forandringer  og en strukturel  underbe-
skæftigelse«,  som  det hedder  i forordningens  artikel  1. 
I betragtning  af hvor  kort  tid fonden  har  eksisteret, 
kunne  man  ikke  med  rimelighed  forvente  en vurde-
ring af den  første  regionalstøttes  økonomiske  virk-
ninger,  men  de økonomiske  forhold,  under  hvilke 
fonden  'blev  oprettet,  er dog  omtalt.  Der  anføres  sam-
menlignelige  tal for 1970  og 1975,  for så Vidt  angår 
bruttonationalproduktet  (BNP)  pr. indbygger  i med-
lemsstaterne  og i visse  regioner  (bilag  I, tabel  3, i 
beretningen  og  tabel  IV  i den  sammenfattende 
analyse  af de årlige  oplysninger).  Der  er naturligvis 
tale om nationale  gennemsnitstal,  som  ikke  refererer 
speoielt  til de regioner,  der er berettigede  til støtte  fra 
f o ruden.  Endvidere  er det vanskeligt  at forstå,  hvorfor 
man har  valgt  at sammenligne  1970  og 1975  for 
samtlige  medlemsstater,  når  man  tager  i betragtning, 
at udvidelsen  af Fællesskabet  i begyndelsen  af 1973 
må påvirke  sammenligningsgrundlaget  i de nye  med-
lemsstater.  Tabellerne  i bilagene  til den  sammenfat-
tende  analyse  af de årlige  oplysninger  er ikke  ud-
arbejdet  på et ensartet  grundlag  og er i nogle  tilfælde 
ikke relevante  for  en  sammenligning  af regional-
problemer. d) Med  ihensyn  itil infrastrukturprojekter  til et beløb 
af 10 mio  RE eller  derover  skal  Udvalget  for Regi-
onalpolitik  høres,  før  der indhentes  udtalelse  fra 
fondsudvalget  (artikel  5, stk.  2). 
3.2. Kommissionen  peger  i sin iberetning  med  nogen 
stolthed  på den  forenklede  procedure  for behandling 
af ansøgninger  ((pkt.  31 og 32).  Denne  beskrives  som 
en rationalisering  af interne  procedurer  og er et sær-
deles  beundringsværdigt  eksempel  på,  hvordan  en 
velvilligt  indstillet  administration  kan  gribe  tingene 
praktisk  an,  når  hastende  sager  skal  behandles.  Ser 
man på den  procedure,  der er fastsat  i forordningen, 
må fondsudvalget  have  vist  en tilsvarende  samar-
bejdsvilje,  og specielt  med  et så rigeligt  antal  dispo-
nible  projekter,  kunne  aifgørelserne  nemt  begrænses 
til de helt  problemfri  /tilfælde,  hvoraf  der  er tilstræk-
keligt  mange  til at opfylde  kvotaforpligtelserne. 
3.3. I betragtning  af fondens  begrænsede  størrelse 
(pkt.  109)  og ønsket  om  at fremme  en supplerende 
indsats  på negionaludviklingsområidet  må  medtagel-
sen af afsluttede  projekter  efter  Udvalgets  mening  op-
fattes  som  et tvivlsomt  middel  til at fastholde  den 
7. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 56/53 
økonomiske  kvota,  hver  enkelt  medlemsstat  (har  fået 
tildelt.  Udvalget  minder  om,  at fondens  midler  skal 
fordeles  over  treårsperioden  taget  som  ihelhed.  Hvis 
støtten  var  blevet  begrænset  til forelæggelsen  af nye 
projekter,  som  en sådan  bisfland  ville  få indflydelse 
på, ville  resultatet  blot  være  blevet  en forskydning  af 
den tildelte  kvota  til et senere  tidspunkt  i den  lø-
bende  fondsperiode. 3.6. Udvalget  for  Regionaludvikling  aflægger  rap-
port til Rådet  og Kommissionen  oim  resultatet  af 
sit arbejde,  og sidstnævnte  skal  underrette  Europa-
Parlamentet  herom  som  et led  i sin årsberetning 
(arGikel  2, stk.  2, i Rådets  afgørelse  om Udvalget  for 
Regionialipolitik).  Dette  udvalgs  mandat  er i sidste 
instans  a'f .stor  betydning  for  opfyldelsen  af Fælles-
skabets  regionale  målsætninger,  og Udvalget  (bekla-
ger, at der  i beretningen  og andetsteds  findes  meget 
få oplysninger  om  dette  udvalgs  arbejde  ud over  et 
sammendrag  af oversigten  over  de regionaludvik-
lingsprogrammer,  ,som  det  henstilles  til medlemssta-
terne  at frem'lægge. 
3.4. Den  første  'betingelse,  der er fastsat  i forordnin-
gen, er at finansiel  støtte  sikal  ydes  fna fonden  til de 
»medlemsstater,  der  ansøger  .herom«  (artikel  2).  I 
betragtning  af ansøgningernes  oprindelse  og den  re-
præsentative  sammensætning  af fondsudvalget  og Ud-
valget  for  Regionalpolitik  udtrykker  Udvalget  for-
bavselse  over,  at nogle  projekter  er blevet  alfvist, 
fordi  de specifikke  kriterier  og formelle  betingelser, 
der er fastsat  i forordningen,  ikke  har  været  opfyldt 
(pkt.  36).  Man  bø>r  derfor  anmode  medlemsstaternes 
repræsentanter  i fondsudvalget  om at forbedre  kon-
takterne  mellem  Kommissionen  og de regionale  myn-
digheder  i medlemsstaterne  samt  at give  vejledning 
og foretage  en sagkyndig  fortolkning  aif forordningen, 
før ansøgninger  indgives. 
3.5. Ansøgninger  om støtte  ifiia fonden  skal  indgives 
via med'l  em-s s ta terne,  og Kommissionen  'har  ingen 
mulighed  for at tage  projektler  op til vurdering,  som 
ikke er blevet  godkendt  af de forskellige  nationale 
regeringer,  eller  at give  ansøgerne  meddelelse  om, 
hvorfor  deres  ansøgninger  ikke  er blevet  imødekom-
met. I Rådets  afgørelse  iaf 18. marts  1975  om opret-
telse  af et Udvalg  for Regionalpolitik  får dette  udvalg 
bl.a. til opgave  at undersøge,  hvorledes  de offentlige 
og private  investorer  kan  holdles  bedre  underrettet 
med henblik  på regionaludviklingen.  I henhold  til 
afgørelsens  artikel  5 kan  det  nævnte  udvalg  (på 
grundlag  af bestemmelserne  i sin forretnångsoirden) 
indhente  udtalelse  fra interesserede  regionale  kredse 
og fra  fagforeninger  og faglige  sannmenslutningier. 
Efter  Udvalgets  mening  kan  en direkte  kontakt  mel-
lem EF-myndighederne  og  de  berørte  panter  på 
regionalt  og lokalt  plan  i høj  grad  'bidrage  til at 
mildne  frustrationen  hos de mennesker,  der har  gjort 
en indsats  for at få iværksat  projekter,  som  er blevet 
afvist  af de nationale  regeringer.  Udvalget  er end-
videre  iaf den  opfattelse,  at der  bør  være  en måde, 
hvorpå  medlemsstaterne  kan  anspores  til at rådføre 
sig med  lokale  grupper,  som  bør  inddrages  i beslut-
ningsprocessen  imed  hensyn  til regionaludvikling. 3.7. Udvalget  'for  Regionalpolitik  skal  som  en af 
sine vigtigste  opgaver  undersøge  de tekniske  meto-
der til udarbejdelse  af regionaludviklingsprogram-
mer samt  undersøge  de programmer  aif denne  art, 
der forelægges  af medlemsstaterne,  især  for de regio-
ner, der er omhandlet  i 'fondsforordningens  artikel  3. 
Der vil kun  blive  ydet  støtte  fra fonden  til investe-
ringer,  som  indgår  d et regi  o n a'ludvik  1 i n gsp r og ra m. 
Som nævnt  i pkt.  82 i beretningen  har  man  vedtaget 
en undtagelse  fra denne  regel:  »Programmer  for alle 
de regioner,  der  er berettiget  til at modtage  støtte 
fra fonden,  skal  forelægges  Kommissionen  inden  ud-
gangen  af 1977,  idet  de årlige  oplysninger  indtil  da 
træder  i stedet  for  programmerne«.  Når  man  ikke 
kan støtte  sig på oplysninger  fra regionaludviklings-
pragrammerne,  er de årlige  oplysninger  og den  årlige 
statistiske  oversigt,  som  kræves  udarbejdet  efter  for-
ordningens  artikel  6, af afgørende  betydning  for 
enhver  vurdering  iaf situationen  i de enkelte  regio-
ner. Udvalget  henleder  opmærksomheden  på  det 
første  kapitel  i oversigten  over  regionaludviklings-
programmerne,  i henhold  til hvilket  der  skal  fore-
tages  en økonomisk  og social  analyse,  og anmoder 
indtrængende  om,  at den  statistiske  oversigt  bliver 
udarbejdet  i overensstemmelse  med  retningslinjerne 
i dette  kapitel  a'f programmet. 
3.8. Det  betragtelige  omfang  aif de årlige  oplysnin-
ger, medlemsstaterne  afgiver,  fremgår  af størrelsen 
af de dokumenter,  som  der henvises  til i tabel  I i den 
sammenfattende  analyse,  og det  ville  være  praktisk 
umuligt  at gengive  dem  alle  i detaljer.  Det  er derfor 
forståeligt,  at disse  supplerende  oplysninger  til be-
retningen  imå  gives  i forim  af en sammenfattende 
analyse.  Statistikkerne  i bilagene  er imidlertid  langt-
fra præsenteret  på en ensartet  måde,  og sammenlig-
ninger  og koordinering  af støtte  til de enkelte  regio-
ner lader  sig vanskeligt  foretage.  I denne  tidlige  fase 
af Fondens  virksomlhad  og i den  første  beretning 
kan man  ikke  forvente  en samlet  statistisk  oversigt, 
hvoraf  det  for  hver  enkelt  region  fremgår,  hvilke 
Nr. C 56/54 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 7. 3. 77 
resultater,  man  i det  forløbne  år er nået  til  på 
baggrund  af de foranstaltninger,  der er truffet  i den 
enkelte  region.  Udvalget  vil ikke  desto  mindre  under-
strege,  at sådanne  oplysninger  bør  være  indeholdt 
i de fremtidige  beretninger. hed end  måtte  være  set ud  fra  et administrativt 
synspunkt,  og set ud 'fra  et politisk  synspunkt  i de 
enkelte  medlemsstater,  er det  dog  Udvalgets  opfat-
telse,  at støtten  ville  træde  tydeligere  frem,  hvis  den 
blev givet  alternativt  som  supplerende  støtte  til 
specifikke  projekter. 
4. Regionaludviklingsprogrammer 
4.1. Udvalget  for  Regionalpolitik  vedtog  enstem-
migt  den  1. december  1975  en oversigt  over  regio-
naludviklingsprogramirter,  en opgave,  sosm  pålægges 
Udvalget  i henhold  itil artikel  6, stk.  4, i forord-
ningen.  I det  anbefalede  planudkast  hedder  det  i 
indledningen,  iat »denne  oversigt  over,  hvad  regional-
udviklingsprogrammerne  'bør  indeholde,  er vejle-
dende  og bør  fortolkes  smidigt..  .«. De i kapitel  1 
sikitserede  regionaludviklingsprogriamrner  kræver,  at 
der udarbejdes  »relevante  statistikker«.  I indlednin-
gen tales  der  om  smidighed  i fortolkningen,  men 
det er Udvalgets  opfattelse,  at for  megen  smidighed 
kan resultere  i ufuldstændige  data,  således  at man 
ikke får et klaiit  billede  iaf regionernes  udvikling  år 
for år. 
4.2. På  indeværende  stadium,  hvor  regiionailudvik-
lingsprogramimerne  endnu  ikke  foreligger  færdige, 
bør der  derfor  kilaftigt  opfordres  til, at de statistiske 
oplysninger,  som  programmierne  skal  inddholde,  i det 
mindste  tilvejébninger  internationalt  og interregionalt 
sammenlignelige  data  vedrørende  visse  hovedindika-
torer  for  udviklingen.  Sådanne  aftalte  mindstekrav 
til dataene  kunne  det  derfor  gøres  obligatorisk  at 
efterkomme  ved  forelæggelsen  af programmerne  og 
de årlige  oplysninger. 5.2. Den  alternative  behandling  af støttetildeling, 
som er bedre  kendt  uinder  navnet  »topping-up«, 
indebærer  tydelige  fordele  for Fællesskabets  anseelse 
og omdømme  på det  regionalpolitiske  område.  Ved 
ydelse  af bistand  må  der  naturligvis  anlægges  et 
skøn,  men  dette  skyldes  hovedsageligt,  at Fondens 
midler  ikke  er tilstrækkeligt  store  til at dække  beho-
vene.  Udvalget  beklager,  at Kommissionen  er forud-
indtaget  mod  »topping-up«  (pkt.  66);  det ville  formo-
dentligt  være  nyttiigt  her at drage  sammenligning  med 
•den individuelle  støtte  der ydes  gennem  EUGFL. 
6. Konklusioner 
6.1. På forslag  af Kommissionen  skal  Rådet  inden 
1. januar  1978  tage  den  nye  fondsiforordning  op til 
revision  (artikel  18).  I forbindelse  med  revisionen 
af forordningen  skal  Kommissionen  i god  tid frem-
lægge  egnede  forslag  til Fællesskabets  regionalpolitik 
og vedrørende  støtte  fra Fonden  i den  efterfølgende 
periode  (artikel  2, stk.  2). Den  anden  årsberetning 
fra Den  europæisike  Fond  for Regionaludvikling,  som 
kart forventes  offentliggjort  i 1977,  vil have  stor 
betydning  for  udviklingen  i Fællesskabets  regional-
politik  og for  dimensioneringen  af de fondsmidler, 
der skal  tilvejebringes  til det fremtidige  program. 
5. EF-regionalstøttens  komplementære  effekt 
5.1. I beretningen  lægger  Kommissionen  stor  vægt 
på .de positive  indvirkninger,  ibistand  fra Fonden  har 
på de bestræbelser,  de enkelte  medlemsstater  udfol-
der på regionaludviklingsområdet.  Da samtlige  med-
lemsstater  har  udnyttet  valgmuligheden  i forordnin-
gens  artikel  4, hvorefter  bidrag  til industriinveste-
ringer  betragtes  som  en delvis  refusion  af national 
støtte  (pkt.  6 i beretningen),  er det  vanskeligt  at 
føre nøje  kontrol  med  de supplerende  projekter,  der 
udføres  som  et resultat  af bistand  fra Fonden.  Kom-
missionen  må henholde  sig til oplysninger  om  bud-
getmæssig  godkendelse  af støtte  fra  Fonden  tillige 
med en passende  forhøjelse  af den  årlige  nationale 
forpligtelsesbevilling,  hvorved  der  tages  hensyn  til 
inflationen.  Hvor  hensigtsmæssig  denne  valgmulig-6.2. Udvalget  forventer,  at de statistiske  oplysnin-
ger i den  anden  årsberetning  vil muliggøre  en sam-
menligning  mellem  samtlige  de regioner,  der er defi-
neret  i artikel  3 i fondsfanordningen  for årene  1975 
og 1976  navnlig  med  hensyn  til bruttonationalpro-
dukt  pr.  indbygger  og  arbejdsløsheden  udtrykt  i 
procent  af arbejdsstyrken  og at sammenholde  disse 
data med  nationale  og fællesskabsgennemsnit. 
6.3. Med  henblik  på at vurdere,  i hvilket  omfang 
støtten  koncentreres  om  de områder,  hvor  behovet 
er størst,  bør  den  regionaludviklingsstøtte,  der  ydes 
med andre  fællesskabsmidler  samordnes,  blotlægges 
og erkendes.  Udvalget  forventer  derfor  en kort 
oversigt  over  den  regionalbistand,  der  er ydet  gen-
7.3.77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 56/55 
nem EUGFL,  Socialfonden,  EKSF  og Den  europæiske 
Investeringsbank,  og i sammenligningsøjemed  bidrag 
fra enkeltstaternes  side  for årene  1975  og 1976. 
6.4. Udvalget  finder  det påskønnelsesværdigt,  at der 
kun var  et begrænset  behov  for  at anvende  kon-
trol-  og overvågelsesprocedurene  i de første  få må-
neder  i fondens  virke.  Alligevel  forventer  Udvalget 
at Kommissionens  beføjelser,  som  defineret  i fonds-
forordningen,  vil blive  udøvet  på en usmidig  måde, 
og forventer  at få (bekræftelse  på en gennemarbejdet 
kontrolrutine  til overvågdse  af faserne  i de god-
kendte  projekter. 
6.5. Udvalget  er enig  med  Kommissionen,  når  den 
i årsberetningen  understreger,  at Fondens  midler 
udhules  af inflationen,  og kan  støtte  en henstilling 
om, at der ydes  en tillægsbevilling  for at bringe  Fon-
dens  midler  op på den  værdi,  man  sigtede  mod  ved 
oprettelsen. 
6.6. Udvalget  forventer,  at budgetoverslaget  for 
1977,  Fondens  sidste  år i indeværende  periode,  vil 
give plads  til, at der  for  hele  perioden  sker  en ud-
ligning  mellem  de opsamlede  betalingsbevillinger  og 
forpligtelsesbevillingerne,  for så vidt  hensynet  ril ad-
ministration  iog kontrolprocedure  tillader  det. 
6.7. Da  udarbejdelsen  af den  anden  årsberetning 
om Fondens  virksomhed  imå  falde  sammen  med 
udarbejdelsen  af et foreløbigt  forsilag  til Kommis-
sionens  forslag  til Rådet  om  Regionalfondens  frem-
tidige  virksomhed,  vil Udvalget  benytte  dette  gun-
stige  tidspunkt  til at fremsætte  følgende  'henstillinger: 
6.7.1.  En  større  fond  er påkrævet. 
6.7.2.  Der  må  tilvejebringes  mulighed  for  en årlig 
gennemgang  af Fondens  behov  for tillægsbevillinger. 
6.7.3.  Systemet  med  en fordeling  af støtten  i over-
ensstemmelse  med  nationale  kvoter  er problematisk, 
fordi  det  er uforeneligt  med  en prioritering  af de sociale  behov,  især  dia de 'disponible  midler  er be-
grænsede.  Fordelingssystemet  må  derfor  gøres  mere 
fleksibelt. 
6.7.4.  Der  bør  ,i stigende  grad  anvendes  lån fra Den 
europæiske  Investeringsbank  til nedsat  rente  med 
særligt  henblik  på at fremme  små  og mellemstore 
virksomheder,  ligesom  modtagerne  må  sikres  mod 
valutakursriciei,  hvor  'valutakurssvingninger  fordyrer 
tilbagebetalingen  af lån. 
6.7.5.  Minimumsgrænsen  for investeringer  på 50 000 
RE i henhold  nil artikel  4, stk.  1, i den  gældende 
fondsforordning  bør  bortfalde,  således  at små  og 
mellemstore  projekter  kan  komme  i betragtning,  og 
om nødvendigt  kunne  man  'tillade  flere  'virksomhe-
der at slå  sig  sammen,  så at de opfylder  perso-
nalekravet. 
6.7.6.  Da  beskæftigelsesudsigterne  for  den  tertiære 
sefkcor  er gode  for  de kommende  år,  bør  denne 
sektor  tillægges  større  vægt  i den  nye  fondsforord-
ning. 
6.7.7.  Medlemsstaterne  bør  inddrage  berørte  grup-
per i regionerne,  såsom  regionale  myndigheder,  kom-
petente  organisationer,  erhvervsorganisationer  og 
fagforeninger,  i de beslutninger,  der  vedrører  prio-
ritering  og udvælgelse  af projekter,  der  skal  støttes 
gennem  Fonden. 
6.7.8.  Man  bør  fremme  anvendelsen  af artikel  5 i 
Rådets  afgørelse  alf 18.  marts  1975  om  oprettelse 
af et udvalg  for regionalpolitik. 
6.7.9.  Der  bør  fastlægges  en regel  om,  at årsberet-
ningen  skal  forelægges  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg. 
Bruxelles,  den 24. november  1976. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg