30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/5 
sådanne  som  har  en rimeligt  stor  fiskebestand  og 
sådanne,  som  for øjeblikket  er fisketomme,  så det bli-
ver muligt  at foretage  prioriteringer.  Udvalget  anbe-
faler,  at Kommissionen  fortsætter  sit arbejde  på dette 
grundlag. 
2.8. Artikel  6 2.10.  Artikel  10 
2.10.1.  Med  hensyn  til undtagelsesbestemmelser 
fra direktivet  og specielt  tanken  om naturlig  berigelse 
uden  menneskelig  indgriben,  vil Udvalget  anmode 
Kommissionen  om  at fastslå,  at dette  ikke  gælder 
stoffer,  der  føres  ud i vandløbene  som  følge  af 
moderne  landbrugsteknik. 
2.8.1.  I  denne  artikel  angives  prøvefrekvensen  som 
værende  de i bilaget  nærmere  angivne  intervaller;  på 
samme  prøveudtagningssted  og over  en periode  af 12 
måneder.  Selv  om dette  problem  er vanskeligt  at løse, 
mener  Udvalget  at prøvefrekvensen  bør  være  nær-
mere  knyttet  til risikoen  for  forurening  end  til en 
uelastisk  anvendt  metode.  Udvalget  forstår  at Kom-
missionen  er i færd  med  at undersøge  problemet, 
hvilket  den  glæder  sig over. 
2.9. Artikel  9 
2.9.1.  Udvalget  vil  gerne  understrege,  at nogle 
medlemsstater  vil få et særligt  problem  vedrørende  de 
af deres  landområder,  som  grænser  op til ikke-med-
lemsstater.  Kommissionen  bør  være  opmærksom  på 
dette. 2.11.  Artikel  12 
2.11.1.  Udvalget  mener,  at 2 år under  de øjeblikke-
lige omstændigheder  er for  kort  et tidsrum  til, at 
medlemsstaterne  kan  ikraftsætte  de love,  bestemmel-
ser og administrative  forholdsregler,  som  er nødven-
dige for at efterkomme  dette  direktiv. 
2.12.  Bilag 
2.12.1.  Udvalget  har  i sin  beretning  fremsat  en 
række  detaljerede  bemærkninger  til bilaget.  Der  er 
imidlertid  blevet  gjort  opmærksom  på det  generelle 
forhold,  at der i adskillige  medlemsstater  findes  vand-
løb med  rimeligt  store  fiskepopulationer  til trods  for 
en ringere  vandkvalitet  end  den  i bilaget  anførte. 
Udvalget  mener  derfor,  at værdierne  i bilaget  bør 
bringes  i overensstemmelse  med  kendsgerningerne. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 23. februar  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om giftigt  og farligt  affald 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fcellesskabers  Tidende  nr.  C 194  af 19. august  1976,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  5. august  1976  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om 
det nævnte  emne. 
Nr. C 77/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 3. 77 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  146.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den 23. og 24. februar  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel 
100, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  af 5. august 
1976, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
formand  den  1. september  1976  om at pålægge  Afde-
lingen  for  miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og for-
brug  at udarbejde  udtalelse  og beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  på 
mødet  den  8. februar  1977, 
under  henvisning  til beretning  aflagt  af ordføreren, 
hr. de Grave,  og 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  146.  ple-
narforsamling  den  23.  og 24.  februar  1977,  mødet 
den 23. februar  1977  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
enstemmigt,  idet  1 undlod  at stemme: 
Udvalget  godkender  direktivforslaget  under  forbe-
hold  af følgende  bemærkninger. 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Afdelingen  glæder  sig over,  at Kommissionen 
har forelagt  dette  direktiv,  som  dækker  et område, 
hvor  medlemsstaternes  lovgivninger  er forskellige 
eller har visse  mangler. 
1.2. Affalds  eventuelle  giftighed  afhænger  ikke 
alene  af dets  indhold,  opløselighed  og det miljø,  hvori 
det udledes,  men  også  den  samlede  mængde  af affald. 
Derfor  foretrækker  Udvalget  den  løsning,  Kommis-
sionen  har  foreslået,  frem  for et system  med  græn-
seværdier.  Thi  ved  fastsættelsen  af disse  grænsevær-
dier tages  ikke  hensyn  til affaldsmængden.  En meget stor affaldsmængde  indeholdende  spor  af giftstoffer 
kan forårsage  store  skader. 
1.3. En  heldig  gennemførelse  af direktivet  er betin-
get af, at affaldsoplagringen  og behandlingen  foregår 
på egnede  steder. 
1.4. Udvalget  beklager,  at problemerne  med  det 
civilretlige  ansvar  endnu  ikke  er harmoniseret.  Det 
konstaterer,  at der  er sket  en vis udvikling  i lovgiv-
ningen  i retning  af »objektivt  ansvar«  på områder, 
hvor  der  findes  tilsvarende  eller  sågar  mindre  risici. 
Bestemmelserne  om  objektivt  ansvar,  som  fandtes  i 
det foreløbige  forslag,  er ikke  medtaget  i det endelige 
forslag,  som  Kommissionen  har vedtaget,  uden  at den 
klart  har  redegjort  for den  egentlige  årsag  til, at be-
stemmelserne  er slettet. 
1.5. Valget  af bortskaffelsesmetoden  bør ikke  ude-
lukkende  være  baseret  på overvejelser  over  metodens 
omkostninger  eller  rentabilitet  for  virksomheden, 
men skal  ses i lyset  af de samlede  omkostninger  for 
samfundet. 
1.6. Udvalget  noterer  sig Kommissionens  erklæring 
om, at direktivet  ikke  forhindrer,  at medlemsstaterne 
opretter  fonds,  hvortil  der ydes  bidrag,  og hvis  for-
mål skal  være  at skadesløsholde  ofrene  for ulovlig 
affaldsudtømning,  hvis  ophavsmand  ikke  kan  findes. 
1.7. Det  konstaterer,  at talrige  gennemførelsesdi-
rektiver  er nødvendige. 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Udvalget  anmoder  Kommissionen  om at kon-
trollere,  at de forskellige  sproglige  versioner  stemmer 
overens. 
2.2. Artikel  2 
2.2.1.  Artiklens  indledning  affattes  således: 
»Det  foreliggende  direktiv  berører  ikke  eventuelle 
bestemmelser  om følgende  farlige  stoffer,  når der 
er tale  om affald:«. 
30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/7 
2.2.2.  Litra  b) bør  ændres.  »Stoffer,  der  indgår 
som led i landbrugsbedrift«  omfattes  nemlig  af bilag  I 
(f.eks.  for gamle  eller  forbudte  sanitære  produkter). 
2.2.3.  Litra  d) affattes  således:  »Hospital  og medi-
cinsk  affald«. 
2.2.4.  Udvalget  er klar  over,  at litra  e) ud fra et 
juridisk  synspunkt  bør  medtages,  men  anmoder  dog 
Kommissionen  om på ny at undersøge,  hvilke  eventu-
elle virkninger  denne  bestemmelse  vil få for de øvrige 
direktiver. 
2.3. Artikel  3 
2.3.1.  Udvalget  foreslår  en anden  affattelse,  som 
tager  hensyn  til fejl  i den  franske  og tyske  oversæt-
telse  (stk.  1) og i den  italienske  oversættelse  (stk.  2), 
til nødvendigheden  af en mere  præcis  formulering  og 
til dets  endnu  engang  fremsatte  ønske  om  at man 
ikke venter  med  at gribe  ind,  til skaden  er sket.  Fore-
byggelse  af affaldsdannelse  bl.a.  ved  at anvende  ikke-
forurenende  eller  mindre  forurenende  metoder  og 
produkter  bør falde  ind under  miljøpolitikken. 
Følgende  affattelse  foreslås: 
»Medlemsstaterne  træffer  hensigtsmæssige  foran-
staltninger  til fremme  at forebyggelse,  recirkula-
tion og forarbejdning  af giftigt  og farligt  affald, 
udvinding  af råvarer  og eventuelt  energi  heraf 
samt  fremme  af alle  andre  metoder,  der muliggør 
genanvendelse  af affald.  Når  dannelse  af giftigt  og 
farligt  affald  ikke  kan  undgås,  bør genanvendelse, 
genindvinding  eller  recirkulation  foretrækkes,  når 
det er muligt,  frem  for enhver  anden  metode  til 
behandling  af giftigt  og farligt  affald,  og dette  un-
der hensyntagen  til de tekniske  metoder  og de 
økonomiske  muligheder«. 2.5. Artikel  6 
2.5.1.  Andet  led affattes  således: 
»... mærkes  og vedbliver  at være  mærket...«. 
2.5.2.  Under  alle  omstændigheder  nødvendiggør 
denne  artikel  særlige  gennemførelsesbestemmelser  på 
EF-plan. 
2.6. Artikel  7 
2.6.1.  Udvalget  mener  at artikel  7 bør følge  artikel 
12. 
2.6.2.  Femte  led affattes  således: 
»— bortskaffelsesfremgangsmåder«. 
2.6.3.  Der  tilføjes  følgende  nye syvende  led: 
»— foranstaltninger  til tilfælde  af ulykke«. 
2.7. Artikel  10 
2.7.1.  Der  findes  ikke  mange  steder,  hvor  tunge 
metaller  kan  behandles.  Udvalget  rejser  derfor 
spørgsmålet,  om ikke  disse  steder  i de tætbefolkede 
lande  hurtigt  vil blive  fyldt  med  affald  af enhver 
oprindelse. 
2.8. Artikel  11 
2.8.1.  Artiklens  slutning  affattes  således: 
»— af den  indehaver,  der overlader  affald  til et 
anlæg,  en virksomhed  eller  et foretagende 
som omhandlet  i artikel  7, stk. 1; 
— og/eller,  såfremt  dette  ikke  sker,  af den  sidst 
kendte  indehaver«. 
2.4. Artikel  4, stk. 1 
2.4.1.  Første  led affattes  således: 
»— uden  risiko  for hverken  vand,  luft,  jord,  un-
dergrund  eller  fauna  og flora«. 
2.4.2.  Efter  Udvalgets  opfattelse  er der  praktiske 
vanskeligheder  forbundet  med  at finde  passende  ste-
der at behandle  og bortskaffe  giftigt  og farligt  affald; 
denne  artikel  bør  derfor  fortolkes  under  hensyntagen 
til de fremgangsmåder  og muligheder,  der kan  benyt-
tes. 2.9. Artikel  12 
2.9.1.  Artiklens  indledning  affattes  således: 
»De kompetente  myndigheder  udfærdiger  en ge-
nerel  plan  og specielle  planer  for bortskaffelse  af 
alt giftigt  og farligt  affald,  og holder  disse  tidsva-
rende. 
Planerne  skal  omfatte  status  over  de eksisterende 
forhold  og en prognose  for  fremtiden.  De skal 
særligt  vedrøre: 
— specialiserede  behandlingscentre  og -lokaliteter; 
Nr. C 77/8 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 30. 3. 77 
— tekniske  krav; 
— arten  og mængden  af det  affald,  der  skal 
bortskaffes; 
— de juridiske  personer,  der er autoriserede  til at 
bortskaffe  giftigt  og farligt  affald; 
— bortskaffelsesmetoder«. 
2.10.  Artikel  13 
2.10.1.  Artiklen  affattes  således: 
»I nødstilfælde,  eller  når  alvorlig  fare  truer,  skal 
indehaveren  uopholdeligt  underrette  de kompe-
tente  myndigheder. 
Disse  kan  efter  at have  underrettet  indehaveren, 
når det  er muligt,  beordre,  at giftigt  og farligt 
affald,  for hvilket  der er sandsynlighed  for,  at det 
vil udgøre  en trussel  mod  befolkningen  eller  mil-
jøet,  overføres  til og om nødvendigt  behandles  på 
et af de nævnte  myndigheder  udpeget  sted«. 
2.11.  Artikel  14 
2.11.1.  Artiklens  indledning  affattes  således: 
»Alle,  der producerer,  besidder  og/eller  bortskaf-
fer giftigt  og farligt  affald,  skal: 
— føre  et »Register«  indeholdende  alle  detaljer 
om art,  fysiske  og  kemiske  egenskaber, 
mængde,  kvalitet,  oprindelse  og  geografisk 
placering  for sådant  affald,  og med  datoer  for 
overtagelse  og  overførsel,  samt  navn  og 
adresse  på tidligere  og efterfølgende  indeha-
vere«. 
2.12.  Artikel  19 
2.12.1.  Udvalget  beklager,  at Kommissionen  endnu 
ikke har  skabt  en struktur  eller  en procedure,  hvor-
ved samtlige  berørte  kredse  inddrages  i drøftelser  af 
foreløbige  forslag  til direktiver,  og af deres  tilpasning 
til den  tekniske  udvikling.  Som  følge  heraf  har  kun 
visse  kredse  været  rådspurgt  under  udarbejdelsen  af 
det foreløbige  forslag  til direktiv.  Det  er Udvalgets håb, at Kommissionen  vil anvende  en helhedsløsning 
på dette  problem,  specielt  da det foreliggende  direktiv 
nødvendiggør  talrige  gennemførelsesforanstaltninger. 
2.13.  Artikel  22 
2.13.1.  Artiklen  affattes  således: 
»Medlemsstaterne  meddeler  Kommissionen  ordly-
den af de vigtigste  nationale  retsforskrifter,  som 
de udsteder  eller  agter  at udstede  på det område, 
der er omfattet  af dette  direktiv«. 
2.14.  Bilag  I, A 
2.14.1.  6.,  15. og 17. led affattes  således: 
— chrom  og forbindelser  deraf; 
— uanvendte  eller  uanvendelige  produkter  og bipro-
dukter,  restprodukter  og affald  fra biocidindu-
strien,  phytopharmaceutiske  og pharmaceutiske 
stoffer. 
2.14.2.  Sidste  led bør præciseres  nærmere. 
2.14.3.  Medtagelse  af visse  stoffer  fra  følgende 
kategorier  bør undersøges  nærmere: 
— organiske  silicier; 
— derivater  af nikkel,  tin og selén; 
— uorganiske  halogene  derivater; 
— toksiner  og produkter  fra bateriologisk  og kemisk 
krigsførelse; 
— kræftfremkaldende  produkter. 
2.15.  Bilag  l, B 
Udvalget  ønsker  denne  liste  udvidet,  så der  også 
medtages  mange  affaldstoffer,  som  indeholder  de i 
bilag  I nævnte  stoffer  i ringe  mængde,  eller  såfremt 
disse  er  uopløselige  (krystalprodukter,  slagger, 
gips,.  ..). 
Udtrykket  »kontamineret«  bør  præciseres  nærmere. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 23. februar  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
30. 3. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 77/9 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  ændringsforslag  blev  forkastet  under  forhandlingerne: 
Efter  pkt.  2.6.3  indføjes  følgende  passus  til artikel  9: 
»2.6.4.  Direktivet  i sig selv  kræver  ingen  ændring  af bestemmelserne  om det  civilretlige 
ansvar.  En sådan  bestemmelse  ville  føre  til en utilfredsstillende  delløsning  på et civilretligt 
problem,  da den  kun  ville  dække  den  særlige  lovgivning  om affald.  Da der i Kommissionen 
er bestræbelser  i gang  på at indføre  generelle  lovbestemmelser  om  ansvar,  bør  arbejdet 
hermed  ikke  foregribes,  og man  bør  afvente  resultatet.  Derved  kunne  man  tillige  undgå  en 
opsplitning  af lovgivningen  på dette  område«. 
Begrundelse 
Begrundelsen  fremgår  af selve  udtalelsen. 
Resultatet  af afstemningen 
4 stemte  for,  et stort  flertal  stemte  imod  og 10 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  om  indbyrdes  tilnærmelse  af medlemsstaternes 
lovgivning  om bekæmpelse  af illegal  vandring  og illegal  beskæftigelse 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 277  af 23. november  1976,  side  2. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  15.  November  1976  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om  opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg  om det  nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  vedtog  på sin  146.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles  den  23.  og 24. februar  1977,  sin udtalelse  om det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel 
100, 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  om  udtalelse 
af 15. november  1976, under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  29.  juni  1976  om  at pålægge  Afdelin-
gen for  sociale  anliggender  at udarbejde  udtalelse  og 
beretning, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for sociale  anliggender  på mødet  den  10.  februar 
1977,