A4-0235/96

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om Det Europaeiske Faellesskabs gasforsyninger nu og i fremtiden (KOM(95)0478 - C4-0487/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(95)0478 - C4- 0487/95),

- der henviser til sin udtalelse af 11. juli 1990 ((EFT C 231 af 17.09.1990, s. 77.)) om Kommissionens forslag (KOM(89)0334) om transit af naturgas gennem hovedledningsnettet,

- der henviser til sin udtalelse af 24. januar 1991 om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om tilbagekaldelse af Raadets direktiv 75/404/EOEF om naturgasforbruget i kraftvaerker ((EFT C 48 af 25.02.1991, s. 163.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. juni 1991 om energi og miljoe ((EFT C 183 af 15.07.1991, s. 303.)),

- der henviser til sin beslutning af 12. marts 1992 om den faelles energipolitik ((EFT C 94 af 13.04.1992, s. 279.)),

- der henviser til sin udtalelse af 17. november 1993 om faelles regler for det indre marked for elektricitet ((EFT C 329 af 06.12.1993, s. 150.)),

- der henviser til sin beslutning af 21. april 1994 om traktaten om det europaeiske energicharter og specifikke protokoller ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 378.)),

- der henviser til sine udtalelser af 18. maj 1995 om transeuropaeiske net paa energiomraadet ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 228.)) ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 232.)),

- der henviser til sin beslutning af 10. oktober 1995 om groenbogen »Mod en energipolitik for Den Europaeiske Union« ((EFT C 287 af 30.10.1995, s. 34.)),

- der henviser til udkast til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs afdeling for energi, nukleare anliggender og forskning under ECOSOC om meddelelsen om Det Europaeiske Faellesskabs gasforsyninger nu og i fremtiden (KOM(95)0478),

- der henviser til Raadets (energi) konklusioner paa samlingen den 7. maj 1996,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og udtalelser fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Transport og Turisme (A4-0235/96),

A. der henviser til, at naturgassens andel i EU's primaere energiforbrug er steget fra 15% i 1980 til 19,3% i 1994 og forventes at stige til 25% i 2010,

B. der henviser til, at en betydelig del af denne stigning befinder sig i kraftfremstillingssektoren, efter at EF-direktivet om forbud mod anvendelse af gas til kraftfremstilling blev kaldt tilbage i 1991,

C. der henviser til, at EU er afhaengig af import fra tredjelande med 38% i 1994, og dette forventes at stige til 60% i 2010. Tre lande, nemlig Rusland, Norge og Algeriet, tegner sig for naesten al importen til EU,

D. der henviser til, at EU havde en andel paa 46% af den internationale naturgashandel i 1994 og derfor er en meget betydningsfuld kunde paa verdensmarkederne,

E. der henviser til, at Det Internationale Energiagentur (IEA) har konkluderet, at importniveauet ikke i sig selv boer anses for at vaere et sikkerhedsproblem, da det mere er et spoergsmaal om, inden for hvilke markedsstrukturer denne import finder sted,

F. der henviser til, at 54% af den naturgas, der blev brugt i EU i 1994, krydsede mindst én indre graense, saaledes at der allerede findes et omfattende transeuropaeisk net for naturgasmarkedet,

G. der imidlertid henviser til, at nogle omraader i EU fortsat er afhaengige af en enkelt leverandoer og er isolerede med hensyn til forsynings- og naturgasledninger, hvad der er en haemsko for, at de kan faa adgang til naturgas i nye omraader og indlede en liberalisering af markedet,

H. der henviser til, at anvendelsen af naturgas indebaerer en raekke vigtige miljoefordele, isaer i forhold til andet fossilt braendsel som et middel til at transportere energi som saadan, ved kraftproduktion i almindelighed og kraftvarmeproduktion i saerdeleshed samt inden for transport som erstatning for traditionelle benzin- og dieselolietyper, men minder om, at naturgas ikke er en vedvarende eller baeredygtig energikilde,

I. der henviser til, at en enkelt del af et gasforsyningsnet kan transportere op til 10.000 MW primaerenergi eller mere helt frem til det omraade, hvor energien efterspoerges og forbruges, ligesom gasnettet er mere omkostnings- og energieffektivt og ikke medfoerer indgreb over jorden, det foraarsager ikke stoej eller elektromagnetiske felter, ligesom der kun kraeves et areal af ubetydelig bredde, som i oevrigt kan dyrkes,

J. der henviser til, at takket vaere miljoefordelene, som omfatter lavere CO2-, SO2- og NOx-emissioner, uanselige maengder stoevemissioner og affald kan naturgas anvendes til de fleste af sine vigtigste formaal direkte i eller i umiddelbar naerhed af beboelses- og erhvervsomraader med henblik paa decentraliseret produktion af energi og varme og en hoejere grad af kombineret kraftvarmeproduktion,

K. der henviser til, at gasforsyningssituationen i de enkelte medlemsstater er meget forskellige, hvad angaar andelen af primaerenergiforbruget, omfanget af selvforsyning inden for produktion og afhaengighed af import,

L. der henviser til, at naturgas er en integreret del af en velafbalanceret energiforsyning i Europa, og at energi er vigtig for oekonomisk vaekst og velstand,

M. der henviser til, at naturgasomkostningerne stiger i forhold til den afstand, den skal transporteres enten via roerledning eller LNG (flydende naturgas) tankskib, og at EU befinder sig inden for en oekonomisk rimelig transportafstand fra ca. 80% af verdens kendte gasreserver,

N. der henviser til, at EU's naturgasindustri har planer om at udvide den underjordiske oplagringskapacitet med mindst 75% i de kommende 20 aar som en sikkerhedsforanstaltning mod eventuelle forsyningsafbrydelser,

O. der henviser til, at saavel leverandoermonopoler og liberaliserede markeder forudsaetter uafhaengige regulerende instanser, der skal foere tilsyn med markedsmekanismerne, sikre konkurrencereglernes gennemfoerelse og tage hensyn til forbrugernes, erhvervslivets og naturgasfaciliteternes ejeres interesser, uden at denne instans dog kan garantere forsyningssikkerheden,

P. der henviser til, at liberaliseringen af naturgasindustrien i Det Forenede Kongerige har foert til en begraensning af forsknings- og udviklingsaktiviteterne,

Q. der henviser til, at den nuvaerende vurdering af forholdet mellem reserverne og det nuvaerende forbrug er, at der er nok til 70 aars forbrug, og gasindustrien forventer, at nye gasforekomster og en effektivere udvinding vil bevare dette forhold mange aar frem i tiden,

1. komplimenterer Kommissionen for en meget kompetent analyse af gasforsyninger nu og i fremtiden i Europa i denne meddelelse;

2. bemaerker Kommissionens udtalelse og konklusionen fra Raadets samling af 7. maj 1996 om, at EU's naturgasindustri hidtil har udvist eksemplariske resultater vedroerende forsyningssikkerhed;

3. bemaerker Kommissionens udtalelse om, at visse landes efterforsknings- og produktionspolitikker for oejeblikket haemmer producentincitamenter ved f.eks. krav om, at staten skal deltage i prospektering og produktion og i transport af gassen til land, at det nationale transmissionsselskab faar forkoebsret og eksklusive rettigheder over et gasproduktionsomraade;

4. erkender, at det transeuropaeiske net spiller en afgoerende rolle, hvad angaar en bedre gasforsyningssikkerhed, skabelse af de noedvendige rammer, inden for hvilke markedsmekanismerne kan fungere effektivt, og praktiske foranstaltninger med henblik paa yderligere integration i den europaeiske oekonomi, isaer via de forskellige forbindelsesroersordninger, som sammenknytter hhv. landene i OEstersoeomraadet, Middelhavslandene, Det Forenede Kongerige og Irland med hovedforsyningslinjerne paa kontinentet;

5. opfordrer Kommissionen og Raadet til at gaa videre med foranstaltninger til oprettelse af et virkeligt aabent enhedsmarked for naturgas i Europa i takt med nettenes integration og for at sikre adgang til en bred vifte af forsyningskilder, som sikrer forsyningssikkerheden, udbuddet af offentlige tjenester og forbrugernes rettigheder samt et hoejt beskyttelsesniveau for det lang- og mellemfristede forsknings- og udviklingsarbejde i industrien;

6. mener, at det er vigtigt at opretholde konkurrencen mellem de forskellige energikilder for at sikre stabile forsyninger til rimelige priser. At energi er en vigtig produktionsfaktor boer ikke glemmes; at opgive spredningen af energikilderne kan vaere politisk fristende, men farligt ud fra en oekonomisk synsvinkel;

7. anmoder om, at der foretages en mere detaljeret risikoanalyse paa baggrund af problemer i tilfaelde af en eventuel afbrydelse af forsyningerne fra tredjelande, foer der foreslaas eventuelle yderligere foranstaltninger med henblik paa at forbedre forsyningssikkerheden paa europaeisk plan;

8. mener, at de politiske risici i forbindelse med finansieringen og forsyningssikkerheden og de eksisterende og potentielle eksterne forsyningskilder, som krydser et eller flere tredjelande paa vejen fra gasproducenten og EU's graenser, noedvendiggoer, at Kommissionen gennemfoerer en saerlig undersoegelse;

9. kraever, at de sociale og politiske foranstaltninger behandles samlet i samraad med leverandoerlandene for at sikre stabile langtidskontrakter, som er fordelagtige for de paagaeldende lande;

10. opfordrer til, at det europaeiske energicharter ratificeres saa snart som muligt af alle beroerte lande;

11. glaeder sig over forslaget om et nyt energicharter, der skal omfatte lande sydpaa og eventuelt i Mellemoesten;

12. opfordrer Kommissionen til ogsaa at lade sin evaluering omfatte de potentielle muligheder og forudsaetninger for at udnytte de betydelige naturgasreserver i Europas arktiske regioner som en integrerende del af EU's langsigtede energiforsyningsplanlaegning;

13. mener, at der ikke i tilstraekkelig grad er blevet taget hensyn til den faktor, der bestaar i konkurrerende efterspoergsel efter naturgasforsyninger fra andre dele af verden, isaer Japan, Kina og de hurtigt voksende oekonomier i Sydoestasien;

14. mener, at Kommissionen ikke i tilstraekkelig grad har taget hensyn til, at der paa grund af naturgassens mange fordele vil blive investeret utilstraekkeligt i andre energikilder, det vil sige vedvarende energi, og at dette paa mellemlang og lang sigt vil foere til en vaesentlig afhaengighed af import;

15. mener, at Kommissionen maaske ikke har erkendt, at fordelene ved energieffektiviteten i forbindelse med den kombinerede gasturbinekraftfremstilling vil kunne opveje fleksibiliteten i kraft- varme-fremstilling og derved reducere mulighederne for interoperabilitet, hvilket har virkninger for forsyningssikkerheden;

16. opfordrer Kommissionen til at stoette forskning vedroerende:

- hybride systemer vedroerende energieffektivitet og ressourcebevarelse ved at anvende naturgas og vedvarende energikilder som f.eks. solenergi i varmere lande,

- projekter med henblik paa at goere anvendelse af de saakaldte biproduktsgasser fra olieproduktionen, der for oejeblikket afbraendes og gaar til spilde, til et loensomt foretagende,

- kombinerede kraftsystemer, som potentielt kan opnaa stoerre effektivitet end kombineret gasturbinekraftfremstilling (CCGT),

- samarbejdsprojekter med henblik paa at reducere udslip fra gasroerledninger i tredjelande, hvor udslippene er af betydelig stoerrelse, ligesom uforbraendt naturgas er med til at foroege drivhuseffekten, samt teknologi til fjernkontrol og korrosionskontrol med hovedlinjer over lange afstande i ubeboede omraader i tredjelande som en foranstaltning til forebyggelse af laekager og forringelse af roerledninger;

- forbedret effektivitet ved kondensering af naturgassen og reduktion af tabet ved transporten af kondenseret naturgas;

17. opfordrer Kommissionen og industrien til at laegge maerke til og, hvor dette er hensigtsmaessigt, stoette projekter vedroerende gasudviklingsteknologi, som kan tilpasses de raastoffer, der er rigeligt af i Faellesskabet, baade for at diversificere forsyningsafhaengigheden og lette adgangen til alternative gasformige braendselstyper; isaer boer man laegge maerke til mulighederne i IGCC-kraftanlaeg (integreret forgasning i kombineret turbinedrift), som det er blevet demonstreret paa det nyligt etablerede anlaeg i Demkolec i Nederlandene, og disses bredere anvendelse inden for omraaderne kemisk syntese og bortfjernelse af restprodukter fra raffinering;

18. opfordrer Kommissionen til i den beretning til Europa-Parlamentet og Raadet, som skal fremlaegges i 2002, at tage hensyn til, om der skal foreslaas foranstaltninger, som Den Europaeiske Union skal vedtage vedroerende valget mellem forskellige energiformer, navnlig alternative energikilder, og som paavirker den generelle energiforsyningsstruktur;

19. mener, at man kan laere noget af olieprischokket i 1970'erne, der er af betydning for naturgasforsyningen, mener saaledes at markedskraefterne vil udligne virkningerne baade paa kort og lang sigt og fremkalde tilpasninger af udbud og efterspoergsel via prismekanismen, saaledes at ligevaegten genoprettes, dersom der skulle vaere et forsyningsunderskud;

20. henstiller, at Den Europaeiske Union ved internationale aftaler med leverandoerlandene sikrer, at det er politisk og oekonomisk klogt at respektere forsyningskontrakterne, og at enhver overtraedelse af disse vil medfoere sanktioner;

21. opfordrer Kommissionen til at overveje, om der skal tages hensyn til de langsigtede sikkerhedsaspekter ved gasleverancerne i forbindelse med de oekonomiske ressourcer, der er afsat til TEN-gasprojekter;

22. opfordrer Kommissionen, de aktive forbrugerorganisationer paa hospitals- og husholdningsomraadet og industrien til at opretholde en taet kontakt, isaer med hensyn til udarbejdelse af retningslinjer i tilfaelde af noedsituationer;

23. bemaerker IEA's synspunkt i dets undersoegelse om gasforsyningssikkerheden, hvori det ser meget lidt grund til en samordnet international aktion for at forbedre sikkerheden, anser risikoforvaltning for at vaere af afgoerende betydning for gassektoren og hovedsagelig et anliggende for leverandoererne og disses kunder, og gaar ind for markedsmekanismerne som grundlag for sikkerhedsbeslutninger, hvor dette er muligt, med forbehold af sikkerhedsmaessige hensyn til smaa kunders interesser, hvor en regulering kunne vaere relevant.

24. mener, at EU og medlemsstaterne boer vaere opmaerksomme paa risiciene ved en overdreven afhaengighed af en enkelt energikilde og foreslaar derfor, at 25% af den samlede energiforsyning skal vaere den taerskel, hvor Kommissionen skal tage situationen op til overvejelse;

25. foreslaar, at Kommissionen:

- uddyber analysen af EU's, medlemsstaternes, gasleverandoerernes og -aftagernes rolle i sikringen af gasforsyningerne og finansieringen af sikkerhedsomkostningerne og

- sammenligner effektivitet og omkostninger ved alternative maader til sikring af gasforsyninger til Europa;

26. godkender de konklusioner, som Kommissionen har forelagt Raadet;

27. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.