KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 23.05.1995 
KOM(95) 188 endelig udg. 
95/0116 (ACC) 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EF) 
om Europa-Kommissipnçns gennemførelse af foranstaltninger 
til fremme af eksporten til Japan 
(forelagt af Kommissionen) 

BEGRUNDELSE 
DETTE FORSLAG SKAL SES I SAMMENHÆNG MED KOMMISSIONENS 
MEDDELELSE OM BILATERALE FORBINDELSER MED JAPAN. 
Der er blevet konstateret tre alvorlige problemer i Europa i forbindelse med 
fremme af eksporten til Japan : 
For det første er for få europæiske firmaer opmærksomme på betydningen 
af det japanske marked, såvel størrelsesmæssigt, som på grund af de 
fordele, det frembyder for det firma, som med held etablerer sig der. Det 
japanske marked repræsenterer måske det største enkelte homogene 
marked for europæiske varer (det amerikanske marked er langt mere 
splittet og heterogent). Herudover vil europæiske firmaer, som vinder 
fodfæste i Japan, nyde godt af et klima af kreativitet og produktinnovation, 
som kan give dem en forøget konkurrenceevne på andre verdensmarkeder. 
Alene udviklingen af forbindelser med japanske firmaer giver også effektiv 
adgang til mange asiatiske markeder, som disse er ved at ekspandere i. 
Disse muligheder er kendt af for få europæiske virksomheder og bør 
forklares for dem. 
For det andet er de særlige omstændigheder ved det japanske marked så 
specielle, at det er en vigtig bestanddel af handelspolitikken over for Japan 
at udarbejde et særligt program, som kan hjælpe eksportørerne med at 
gøre sig bekendt med disse omstændigheder og lære, hvordan man skal 
forholde sig for med held at arbejde i et japansk forretningsmiljø. 
For det tredje er etableringsomkostningerne på det japanske marked 
meget høje, hvorfor der kan opnås betydelige besparelser ved, at 
europæiske firmaer arbejder sammen. Så hvis der foretages en fælles EF-
markedsføringsindsats, vil det føre til væsentlige besparelser for mange 
sektorer. 
Af disse grunde har Det Europæiske Fællesskab i mange år afsat et 
betydeligt beløb til fremme af eksporten til Japan, navnlig fra små- og 
mellemstore virksomheder. En stor del af det bruges til det vellykkede 
langtidsprogram for lederuddannelse ETP (Executive Training 
Programme). I de senere år har Kommissionen, i nært samarbejde med 
repræsentanter for medlemsstaternes eksportfremmende myndigheder, 
udviklet nogle omkostningseffektive, målrettede procedurer til indføring af 
europæiske virksomheder på det japanske marked gennem "Gateway to 
Japan"-programmet. 
På grund af den stigende betydning, man må tillægge EF's programmer for fremme 
af eksporten til Japan, fordi de dels styrker den europæiske handelspolitik over for 
Japan, dels supplerer og giver medlemsstaternes eksportfremmende 
foranstaltninger øget værdi, er det derfor nødvendigt nu at træffe nogle væsentlige 
foranstaltninger for at konsolidere disse programmer. 
NU BEHØVES DER EN RÅDSFORORDNING FOR AT GIVE 
PROGRAMMERNE TIL FREMME AF EKSPORTEN TIL JAPAN ET FAST 
Dette punkt er en direkte konsekvens af Kommissionens meddelelse til 
budgetmyndigheden "om retsgrundlag og maksimumsbeløb"1, da alle 
budgetposter over 5 mio. ECU nu skal have et specifikt retsgrundlag. 
3. DETTE FORSLAG OMFATTER FØLGENDE PUNKTER : 
I Artikel 1 og 2 i udkastet til forordning anføres hvilke typer eksportfremmende 
foranstaltninger Kommissionen har tilladelse til at foretage. Kommissionen skal 
også sikre, at sådanne foranstaltninger er forenelige med de forskellige former for 
EF-politik. 
Ifølge artikel 4 nedsættes der et rådgivende udvalg til at bistå Kommissionen i 
udførelsen af dens pligter i henhold til forordningen. 
Den valgte retsakt er en forordning, fordi de eksportfremmende aktiviteter, der vil 
blive finansieret, må formodes at påvirke private fysiske og juridiske personer. 
Endelig er retsgrundlaget for denne akt at finde i EF-traktatens artikel 113, da 
både genstand for og formål med akten er at påvirke størrelsen af eksporten til det 
japanske marked, og det er klart en del af den fælles handelspolitik. 
SEK(94) 1106 endelig udg. 
RÅDETS FORORDNING 
af.. »••«•••• 
om Europa-Kommissionens gennemførelse af foranstaltninger til fremme af 
eksporten til Japan 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
113, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Kommissionen har forelagt Rådet en meddelelse om de bilaterale forbindelser med 
Japan2; 
den vedvarende ubalance i samhandelen mellem Det Europæiske Fællesskab og Japan er 
en vigtig årsag til spændinger mellem de to partnere; 
Rådet enedes på mødet den 15. juni 1992 om, at der for at mindske denne ubalance burde 
træffes passende foranstaltninger til direkte eller indirekte at fremme og konsolidere 
udviklingen af den europæiske eksport; 
Det Europæiske Fællesskabs handelspolitiske bestræbelser på at forbedre erhvervslivets 
muUgheder i Japan må understøttes af praktiske og konkrete tiltag, der kan styrke de 
europæiske eksportørers indsats og deres forudsætninger for at klare sig på et vanskeligt 
marked med særlige krav og specielle betingelser; 
der bør tilstræbes bredest mulig deltagelse af virksomheder i samtlige medlemsstater; 
erfaringerne har vist, at eksportfremme kan gennemføres effektivt, når indsatsen lægges 
an på grupper af virksomheder fra flere medlemsstater, og der således opnås en kritisk 
masse med deraf følgende virkninger og stordriftsfordele; 
1 EFT C... 
2 EFT C... 
4 
der er fastlagt mål og operationelle kriterier for de foranstaltninger, der skal træffes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Europa-Kommissionen udformer og forestår gennemførelsen af et handelsfremme­
program over for Japan med det sigte at støtte de europæiske eksportører i alle de 
forskellige skridt i opbygningen af europæiske virksomheders tilstedeværelse på det 
japanske marked. 
Artikel 2 
1. Europa-Kommissionen iværksætter især, direkte eller indirekte, følgende 
aktiviteter, der tilrettelægges således, at de supplerer medlemsstaternes aktiviteter 
vedrørende det japanske marked: 
seminarer, konferencer og netværkssamarbejde i både Europa og Japan 
EF-gruppers deltagelse i udstillinger, messer og besøg i Japan, herunder 
udvælgelse af europæiske eksportører til sådanne grupper 
uddannelsesprogrammer med henblik på opbygning af en pulje af 
erhvervsledere, der er i stand til at kommunikere på japansk i en 
forretningssammenhæng 
andre aktiviteter, der kan give de europæiske eksportører de bedst mulige 
forudsætninger for at komme ind på det japanske marked. 
2. Ved gennemførelsen af stk. 1 sikrer Kommissionen, at de enkelte aktiviteter er i 
overensstemmelse med de forskellige aspekter af Fællesskabets politikker, og 
tilstræber det størst mulige udbytte for Fællesskabets eksportører til Japan. 
3. Årsprogrammet for gennemførelsen af de foranstaltninger, der er defineret i stk. 1, 
fastlægges efter fremgangsmåden i artikel 4, stk. 2. 
Artikel 3 
For at sætte Europa-Kommissionen i stand til at gennemføre det handelsfremmeprogram 
og de særlige aktiviteter, der er omhandlet i denne forordning, stilles de nødvendige 
finansielle midler til rådighed for Kommissionen; Europa-Kommissionen medtager derfor 
hvert år i de normale budgetprocedurer et forslag om de finansielle behov til de i artikel 2 
nævnte aktiviteter. 
Artikel 4 
5 
Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter, der består af repræsentanter for 
medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand. 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der 
skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som 
formanden kan fastsætte under hensyntagen til de pågældende spørgsmåls hastende 
karakter, i givet fald ved afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode 
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget 
om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
Artikel 5 
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
Budgetpost B7-5022: Fremme af Fællesskabets eksport til tredjelande, især Japan, 
budget 1995 
Budgetpost B7-851 Fremme af Den Europæiske Unions eksport til Japan, FBF 1996 
i mio. ECU 
Godkendte bevillinger 
1995 (1) 
Forpligtelser 
1 
9 140 
fcs=S==SS==SSBSBS»ŒSSBCSSS=S Betalinger 
2 
8 540 Ønskede bevillinger 
1996(2) 
Forpligtelser 
3 
13 000 Betalinger 
4 
12 500 Var i % 
Forpl. 
5=3/1 
42% Bet. 
6=4/2 
46% | 
(1) Dele af bevillinger godkendt til budgetpost B7-5022 bestemt til denne foranstaltning 
(2) Ny budgetpost B7-851 (FBF 1996) 
1, TITEL 
Forslag til Rådets forordning om Europa-Kommissionens gennemførelse af foranstaltninger til 
fremme af eksporten til Japan. 
2. BUDGETPOST 
B7-5022 
B7-851 (1996) 
3. RETSGRUNDLAG 
EF-traktatens artikel 113. 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1 Generelt mål 
At forøge EU's eksport til Japan. 
4.2 Foranstaltningens varighed og forventede midler til dens fortsættelse 
* 
Ubestemt. Mellemfristede programmer udmøntes i årlige kontrakter, der kan fornyes, 
alt efter om der er budgetmidler til rådighed. 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFT ELLER INDTÆGT 
5.1. Obligatoriske udgifter/Ikke-obligatoriske udgifter : IOU 
5.2. Opdelte bevillinger/Ikke-opdelte bevillinger : OB 
5.3 Arten af indtægter 
Bidrag fra industrien, især til lederuddannelsesprogrammet. 
6. ARTEN AF UDGIFTER ELLER INDTÆGTER 
-100% tilskud? 
Nej. 
- Tilskud til samfinansiering med andre kilder i den offentlige eller private sektor? 
Ja. Tilskud på normalt ikke over 50% ydes til faglige sammenslutninger og andre 
ansvarlige organisationer til foranstaltninger som deltagelse i varemesser, delegationer 
og anden salgsfremmende virksomhed. 
Rentegodtgørelse ? 
Nej. 
Andre tilskud? 
Finansiering af egne initiativer, såsom lederuddannelsesprogrammet i Japan og 
"Gateway to Japan"-kampagnen, undersøgelser, markedsundersøgelser og specifikke 
eksportfremmende foranstaltninger. 
- Hvis foranstaltningen viser sig at være en økonomisk succes, findes der 
bestemmelser om, at hele eller en del af EF's bidrag skal tilbagebetales? 
Alle aftaler indeholder bestemmelser om tilbagebetaling af overskydende midler. 
Vil den foreslåede foranstaltning medføre nogen ændringer i indkomstniveauet? 
Nej. 
- Er modtagne beløb genanvendt? 
% 
Modtagne beløb fra lederuddannelsesprogrammet er brugt til modregning af 
udgifterne til fremtidige programmer. 
7. FINANSIEL VIRKNING PÅ BEVILLINGERNE TIL 
FORANSTALTNINGERNE 
7.1 Metode til beregning af den samlede udgift til foranstaltningen 
a. Foranstaltninger til opnåelse af et bedre kendskab til det japanske marked -
udgiften til lederuddannelsesprogrammet er beregnet på grundlag af 50 deltagere og 
består af ydelser til deltagerne og udgifter til sprogundervisning og andre 
tjenesteydelser fra fremmede kontrahenter. 
b. Foranstaltninger med henblik på at udvikle EU-industriens tilstedeværelse i 
Japan - udgiften til "Gateway to Japan"-kampagnen er baseret på resultatet af et udbud 
om styring af kampagnen. Budgettet til kampagnen anses for at være det mindst 
mulige til gennemførelse af en effektiv og meningsfuld kampagne. 
c. Foranstaltninger til forbedring af handelsforbindelserne mellem ÉU og Japan -vi 
modtager flere anmodninger om støtte end vi kan imødekomme. Det nuværende 
budget er et minimum, som kan give tilstrækkelig fleksibilitet til at imødekomme 
anmodninger fra flere kilder og sætte os i stand til at støtte programmer i adskillige 
medlemsstater. 
8. HVILKE ANTI-BEDRAGERITILTAG INDEHOLDER FORSLAGET TEL 
FORANSTALTNINGEN? 
Der er i alle aftaler eller kontrakter mellem Kommissionen og støttemodtagere eller 
kontrahenter indbygget kontrolmetoder (forelæggelse af rapporter osv). Vi kontrollerer nøje 
det arbejde, der udføres hos alle kontrahenter og alle, som har faet finansiel støtte. Når det er 
muligt, deltager en repræsentant for Kommissionen i varemesser, seminarer og konferencer for 
at sikre, at arbejdet gennemføres som aftalt. Vi kontrollerer alle aktiviteter, før der sker 
udbetaling, og visse aftaler kræver også, at organisationerne fremlægger finansielle oversigter, 
undertegnet af deres revisorer. 
9. DELE AF EN COST-EFFECTIVENESS ANALYSE 
9.1 Særlig målsætning for den foreslåede foranstaltning og målgruppen 
Særlig målsætning: sammenhæng med den generelle målsætning 
EXPROM's overordnede mål er at fremme eksporten fra EU til Japan med henblik på 
at nedbringe det betydelige japanske handelsoverskud. De mellemlange mål er at 
forbedre kendskabet til det japanske marked, udvikle EU-industriens tilstedeværelse i 
3 
Japan og sælge EUs image i Japan. De kortfristede mål er at uddanne en grundstamme 
af ledere med grundigt og praktisk kendskab til japansk sprog og forretningskultur 
samt at udføre en række fremmende aktiviteter for at hjælpe den industri, der allerede 
er etableret på det japan ske marked og dem, som prøver at trænge ind på markedet. 
Målgruppe 
Alle aktiviteter skal være til direkte nytte for eksportører fra EU. 
Er foranstaltningen inkorporeret i GD's finansielle programmering for de 
pågældende år? Ja. 
Til hvilket bredere mål i GD's finansielle programmering svarer foranstaltningens 
målsætning? 
Fremme af EUs eksport til Japan. 
9.2. Begrundelse for foranstaltningen 
Behovet for intervention fia Fællesskabets budget 
Grunden til at vælge denne foranstaltning hænger nøje sammen med Kommissionens 
rolle og ansvar i EU/Japan-handelssammenhæng. I øjeblikket domineres disse 
forbindelser af det betydelige japanske handelsoverskud. Dette skyldes til dels de 
vanskeligheder, EU-industrien møder med at trænge ind på det japanske marked, og 
Kommissionen bruger megen tid på forhandlinger med japanerne om en begrænsning 
af barriererne for markedsadgang. Men japanerne er ikke bare interesserede i EUs 
krav om begrænsning af barriererne, men også i, hvilken praktisk støtte vi giver 
industrien for at hjælpe den med at trænge ind på markedet. De betragter vores støtte 
til industrien som udtryk for vores oprigtighed og forpligtelse og for en 
sammenhængende EU-løsning på problemet. Kommissionens eksportfremmende 
aktiviteter har derigennem en virkning på de overordnede forbindelser med Japan. 
Medlemsstaternes programmer vil ikke kunne spille samme rolle. 
EU-programmet kan målrettes mod sektorer, der har betydning for EU som helhed, 
men ikke for de enkelte medlemsstater. For eksempel er de nationale 
handelsfremmende foranstaltninger stærkt koncentreret om forbrugsgoder, hvorimod 
kapitalgoder bliver noget overset. Medlemsstaterne har udtrykkeligt hilst EU-aktioner 
på dette område velkommen. På tilsvarende måde ville det ikke kunne betale sig for 
nogen enkelt medlemsstat at lave et program for udsendelse af unge ledere til Japan. 
Men på EU-plan har lederuddannelsesprogrammet det nødvendige omfang, som gør, 
at det kan fungere. 
\o 
På tre møder om året mellem Kommissionen og eksperter i eksportfremme fra 
medlemsstaterne sikres det, at EU's aktiviteter supplerer medlemsstaternes aktiviteter 
og giver dem større værdi. 
Valg af interventionsmetoder 
* fordele fremfor alternative foranstaltninger (komparative fordele) 
* analyse af tilsvarende foranstaltninger på fællesskabsplan eller 
nationalt plan 
* de vigtigste usikkerhedsfaktorer, der kan påvirke foranstaltningens 
specifikke resultater 
Den økonomiske situation inden for medlemsstaterne, som påvirker EU-industriens 
selvtillid og aktivitet. 
9.3. Kontrol med og evaluering af foranstaltningen 
De valgte præstationsindikatorer 
* Resultatindikatorer 
* Indikatorer for virkningen efter de valgte målsætninger 
Lederuddannelsesprogram, overvågning af tidligere deltageres erhvervsmæssige 
virksomhed, overvågning af deltagernes fremskridt under programmet, analyse af de 
resultater, som firmaer, der har deltaget i programmet, har opnået. 
Gateway to Japan-kampagnen: de mål, der opstilledes for hver markedssektor, bruges 
til vurdering af følgende resultater, uafhængig evaluering bestilles efter hver kampagne, 
lydhørhed over for de deltagende virksomheders og industriers mening. 
Individuelle foranstaltninger: for hver foranstaltning udvælges individuelle præstations­
standarder. 
Enkeltheder om og hyppigheden af de planlagte evalueringer 
- Periodisk gennemsyn aflederuddannelsesprogrammet, normalt fuldstændig revision 
hvert tredje år. 
- Rapporter om hver enkelt deltager under hele programmet og detaljeret 
tilbagemelding fra deltagerne ved afslutningen. 
- Løbende rapportering fra konsulenter, der styrer EXPROM. 
- Rapporter fra eksterne organisationer, der støttes af EXPROM. 
- Uafhængige evalueringer af eksportkampagner. 
• AA 
Evaluering af resultater 
Lederuddannelsesprogram 
Giver stadig resultater af god kvalitet; vigtige problemer er blevet løst i løbet af de 15 
år, programmet har eksisteret. 
Gateway to Japan 
Kampagnens første år anses for vellykket og har slået kampagnens identitet grundigt 
fast i EU og Japan. 
Andre aktiviteter 
Mere kortfristede aktiviteter evalueres efter afslutningen. De hidtil gennemførte 
aktiviteter har opfyldt målsætningerne. 
10. ADMINISTRATIVE UDGIFTER 
10.1. Vil foranstaltningen kræve flere medarbejdere i Kommissionen? 
Nej. 
10.2. Anfør, hvor mange medarbejdere og hvor store administrative udgifter 
foranstaltningen kræver. 
Tre tjenestemænd (én A, to B) og én END (expert national détaché) arbejder fuldtids på 
EXPROM-aktiviteter. 
• it 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 188 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 02 U 
Katalognummer : CB-CO-95-212-DA-C 
ISBN 92-77-88953-5 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
\S