ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)305
Vol.1979/0116

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM (79)305endelig udg .
Bruxelles ,den18juni 1979 *
MEDDELELSE TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN
Fællesskabets holdning vedrørende eneventuel
international overenskomst om
kobber
i
k- ■ r
KOMC79 )305 endelig udg/

BEGRUNDELSE
4
Vedr.: meddelelse "tilRådetfraKommissionen omFællesskabets
holdningvedrørendeeneventuelinternational overenskomst om
KOBBER.
Med.henblikpådettredjeforberedende mødeomkobberforUNCTADijanuar
1978forelagdeKommissionen Rådetenmeddelelse om"retningslinjerne for
Fællesskabets holdningmedhenblikpåUNCTAD'sarbejdeomkobber".
Kommissionen harsidendaiforbindelse meddefortløbende møderomkobber
indenforUNCTADholdtRådets"gruppevedrørendebasisprodukter "regelmæssigt
underrettet omsinvurderingafudviklingen ,derfortidenansesformeget
følsom,ogommarkedssituationen samtomkobbersektoren .Kommissionen mener
således,atdetikkeernødvendigtatgentagedisseoplysninger ,menhenvi­
serblottil,atderharfundetenvisstramningiforsyningerne stedefter
enlængereperiodemedoverskudsproduktion .
Derhenvisesdesudentil,atmanunderdetforberedende arbejdeomkobber–
eftertalrigerelativtfrugtesløse møder–bl.a.harafvistmulighedenfor
iførsteomgangatnøjesmedatopretteetrådgivendeorgan.Enandenmel­
lemstatsligekspertgruppe vedrørendekobber(2.GIEC)skalmødesfraden
25.junitilden6.juli1979iGeneveoghartilopgaveatforelæggeen
rækkevelgennemtænkte foranstaltninger ,dervillekunneindgåsomgrundlag
foreninternational overenskomst omkobber.Detsyvendeforberedende møde
skalafholdessenestiseptember1979forat"vurdereden2.GIEC'sresul­
taterogkonklusioner ogforatrettepassendehenstillinger medhenblikpåatfåiværksatresolutionnr.93/lViforbindelsemedmødeplanenforUNCTAD1s
integrerede råvareprogram ".
Detvides,atifølgedenændredemødeplan !fordetintegrerede programskal
detforberedende arbejdeværeafsluttet,ogeventuelleforhandlingskonfe –
rencerominternationale overenskomster væreafholdt,indenudgangenaf
1979«Detvidesogså,atmanpåUNCTADV,derforøjeblikketfinderstedi
Manila,bl.a.skalbehandleresultaterneafdetintegreredeprogramogdets
videreførelse . v -
Såledesindeholderdetteudkasttilennymeddelelse omkobberetskemaom
enoverenskomst ,derefterKommissionens meningvillekunnegodkendesafde
kobberproducerende udviklingslande ,udenatmanbrydermedmarkedsøkonomiens
princippereller,udenatdetmedføreraltforstorebyrderforFællesska­
betsøkonomi.

Indledning
Pådetsjetteforberedende mødeomkobberblevderforetagetenskematisk
opstillingafmåleneforetsamarbejdemellemregeringerne .Derudformedes
pådettemødeligeledesenlisteoverdeelementer,derkunneindgåiet
internationalt arrangement sammenmedenikke–limitativlisteoverrele­
vanteaspekterogindvirkningeritilknytningdertil.
Pågrundlagafdisseanvisningernedsattesderpådetsjetteforberedende
mødeenandenmellemstatslig ekspertgruppe vedrørendekobber(2.GIEC)med
opgaveatforetageentekniskbehandlingafeneventueloverenskomst med
henblikpådenseffektivitet ,samtomkostningerne ogfordeleneiforbindelse
dermed;underforudsætningaf,atmedlemmerneaf2.GIECfinderfremtil,
hvilkeforanstaltninger derermesthensigtsmæssige medhenblikpåstabili­
sering,vilgruppenogsåbliveopfordrettilatfremsætteenudtalelseom
deregler,hvorefterdisseforanstaltninger skalsættesikraftogtilpas­
ses.Den2.GIECmødesfraden25.junitilden6.juli,ogetsyvende
forberedende mødeskalafholdes"senestiseptember".Pådettemødeskal
2.GIEC's"resultaterogkonklusioner vurderes",ogderskal"rettespas­
sendehenstillinger medhenblikpåatfåiværksatresolutionnr.93/lVi
forbindelse medmødeplanenforUNCTAD'sintegrerede råvareprogram ".
EfterKommissionens meningmåmanpågrundlagafstemningenpådetsjette
forberedende mødeogafdrøftelserne konstatere,atFællesskabets politik,
derbyggerpå,atderskalfindealmindeligesamtalerstedmellemdekobber-
producerende ogkobberforbrugende lande,ogsomenddaisidsteinstansgår
indforeninternational evolutivaktion,vilstødepåenmurafmanglende
forståelse,forikkeatsigepåfjendtligholdning,derikkekannedbrydes,
hvorvelbegrundede disseovervejelser ender.Derskaldesudenhenvisestil,
atFællesskabet pådetsjetteforberedende mødeerklæredesigredetilat
deltagekonstruktivtienforhandlingskonference ,hvisderfandtesetgen­
sidigtacceptabelt grundlagforenoverenskomst omkobber.Desudenkanman
ikkeudelukkemulighedenfor,atmanpåUNCTADVbl.a.nårfremtil,atdet
bliversandsynligt-forikkeatsigepolitiskuundgåeligt-atderhurtigt
indkaldestilenkonference omkobber.

I"betragtning afdenstramme mødekalender mener Kommissionen ,atFællesska­
betallerede numåforberede sigpåenhver mulighed ,derrækker udover det
arbejde ,som2.GIEC skal udføre ijuli .Manmåsåledes inden forFællesska­
betnåtilenighed omenantagelig løsning forenforeløbig overenskomst om
kobber ,dvs .enløsning ,somdekobberproducerende u-lande kantilslutte sig
samtidig med ,atFællesskabets interesser tilgodeses bedst muligt .
Foratfådekobberproducerende u-landes tilslutning måKommissionen meddet
samme gåudfradenmulighed ,atenoverenskomst omstabilisering afpriser­
nevilindbefatte etstødpudelager og-somensidste udvej -eneksport -
regulering .Tilgengæld fordisse økonomiske elementer viloverenskomsten
medsine dertil egnede midler forpligte parterne tilatholde sig isånær
kontakt medhinanden sommuligt ,foratmandermed påglobalt plan kanop­
retholde dennødvendige gennemsigtighed effektivt inden forkobberindustrien .
Pågrundlag heraf fremsætter Kommissionen nedenfor skematisk nogle overve­
jelser ompunkterne i2.GIEC's mandat . ■
Forklarhedens skyld gengives nedenfor punkterne idette mandats
1.Stabilisering afmarkedet ogprisgaffel .
2.Stødpudelager samt private lagre eller sikkerhedslagre .
3.Praktiske regler ogstødpudelagrets størrelse .
4.Eksportregulering (og/eller produktionsregulering ).
5«Særlige problemer fordekobberproducerende u-lande .
6.Kålogregler fordeinternationale konsultationer samt institutionelle
aspekter .
7.Økonomiske behov .
8.Denærmere regler forfinansieringen .
Detforudsættes således ,atlæseren erbekendt meddekarakteristiske forhold
inden forkobberindustrien ogmeddenøjeblikkelige situation .DaKommissio­
nenforendnu kort tidsiden harbeskrevet forholdene detaljeret ,ogdader
ikke erindtruffet nævneværdige ændringer ,skulle detsåledes ikke være nød­
vendigt atomtale dempåny.

-3-
1.Stabilisering afmarkedet ogprisgaffel
Henvisningen tilpriserne påterminsmarkederne ognavnlig tildempåIxmdon
Metal Exchange (LME)bestrides ikke ipraksis .Fællesskabet vilunder alle
omstændigheder afslå atændre pådette forhold .Efter Fællesskabets mening
skal stabiliseringen afmarkedet bestå i,atprisen holdes rettætopad
denlangsigtede tendens (gaffelpris ),vedatderopretholdes enmindste­
pris ogenhøjestepris .Dekobberproducerende u-lande foretrækker derimod ,
atderopretholdes enfast mindstepris pågrundlag afproduktionsomkostnin ­
gerne forkobber .Denne tanke ville være vanskelig atgennemføre ,dadisse
omkostninger erforskellige afstørrelse ogafstruktur .Stabiliseringen
måprincipielt bygge på:
-enacceptabel prisansættelse ,sompåetgivet tidspunkt erioverensstem­
melse meddenlangsigtede pristendens ,
-atderfastsættes enøverste ognederste grænse forprisgaffelen samt stør­
relsen afdenødvendige interventionsmidler iforbindelse medoplagring .
Detmåimidlertid erkendes ,atkvaliteten afanalysen afforholdene påmar­
kedet harindtil nuværet utilstrækkelig ,hvilket harmedført ,atderkun
harkunnet foretages meget omtrentlige prisansættelser .Enbredere analyse
afmarkedet synes således atvære enforudsætning forprisstabiliseringen .
Kankandogsebort fradenne forudsætning ,derunder denuværende omstændig­
heder ville kunne virke hindrende forenstabilisering afmarkedet ,hvis :
-man ikke påtænker atfastsætte enaltforsmal prisgaffel ;oghvis
-overenskomstens ledende organ fåroverladt envis frihed tilempirisk og
smidigt atadministrere stabiliseringsmidlerne .
Detville helt sikkert være ønskeligt ,atdisse tobetingelser bliver op­
fyldt ien sådan overenskomst .Hvis prisgaffelens størrelse snævres ind
tilunder 10%afgennemsnitsprisen ,ville markedet fåfrataget dens rolle

ogsåledes dens "betydning .Under disse omstændigheder vildetnokikkevære
nødvendigt atfastsætte dengennemsnitlige étabiliseringspris ogstødpude -
lagrets størrelse médstor nøjagtighed .
Hvis detnuvednærmere undersøgelse skulle vise sigatvære forømtåleligt
atfastsætte enprisgaffel sometrealistisk målforatopnå enstabilise­
ring ,skulle detforsåvidt ikkevære nødvendigt atopgive forsøget påat ■
komme videre modenstabilisering .Foratundgå develkendte ulemper ,der
opstår iforbindelse medendårligt valgt eller forbred prisgaffel ,ville
manbl.a .indledningsvis kunne drøfte muligheden foratgennemføre enstød-
pudelageraktion ,derskalbestå iatkøbe ,nårmarkedet erireport (report ■
situation medtilstrækkelige mængder ),ogsælge ,nårmarkedet erideport
backwardation =situation medknaphed ).Denne enkle regel kunne eventuelt
kombineres med ,atderfastsættes enmeget bred sikkerhedsgaffel (f.eks .ca.
25$).Under alle omstændigheder ville mankunne sætte sigsommålpået
senere tidspunkt atindsnævre prisgaffelen pågrundlag afdeindhentede
erfaringer .
Stødpudelager samt private lagre eller sikkerhedslagre
Fællesskabet måtage adnotam ,atstødpudelagret ustandseligt erkommet på
tale som etuundværligt middel forstabilisering ,hver gang manunder de
forberedende forhandlinger harsatsigsommålatstabilisere priserne .
Faktum er,atkobber ersærdeles velegnet tiloplagring ,ogatkendte eller
anslåede lagre afenhver artmellem produktionsleddet ogforbrugerleddet
altid harspillet enbetydelig rolle iforholdet mellem udbud ogefterspørg­
selogsåledes ifastsættelsen afmarkedsprisen .
Fællesskabet måderfor frabegyndelsen aferkende ,atenhver overenskomst om
kobber måbaseres påetstødpudelager .lianskal dogikke tro ,atenglobal
stødpudelagerordning eoipso fårdeproblemer ,dererknyttet tildeeksis­
terende private ognationale lagre ,tilatforsvinde ,denkanendog tilføje
enkelte andre problemer .Fællesskabet skal bl.a .have opmærksomheden henledt
pådeproblemer ,derville kunne opstå somfølge af,atetinternationalt
stødpudelager ,derskaber enfalsk sikkerhed ,ville kunne fådeprivate

-5-
investorer eller medlemmerne afoverenskomsten tilatmindske detekniske
lagres eller sikkerhedslagrenes størrelse "betydeligt ogmere generelt at
anvende deres lagre påuansvarlig måde ispekulativt øjemed eller "blot for
atafhjælpe likviditetsproblemer .
Denærmere regler forstødpudelagrets funktion skal således omfatte denød­
vendige sikkerhedsforanstaltninger ,foratmankanundgå ,atstødpudelagret
fremkalder bivirkninger ,dererværre enddem ,dehartilformal at "bekæmpe .
3.Praktiske regler og ,stødpudelagerets størrelse
Under deforberedende forhandlinger ,derharfundet sted indtil nu,harde
praktiske regler forstødpudelagerets funktion aldrig været drøftet idetaljer .
fenkantænke sigenten eninternational finansiering ogencentraliseret
administration aflageret (internationalt stødpudelager )eller enkoordine­
retadministration afnationale lagre .Densidste løsning ville frastarten
affrembyde visse fordele ,heriblandt :
-atdenteoretisk ikke medfører international finansiering ,og
-atdenoverlader ansvaret foratopfylde destødpudelagerforpligtelser , _
sompåhviler detenkelte land tildem ,dervaretager dette lands økonomiske
forvaltning ,idet disse har ^bedst mulighed foratskønne ,hvordan devan-"
skeligheder ,derfølger afinteiferensen mellem deforskellige lagerformer
(somomtalt ovenfor ),kanundgås idenlokale sammenhæng .
Denne løsning frembyder dogogså ulemper ,heriblandt :
-atenrække deltagerlande ioverenskomsten ,bl.a .deu-lande ,derharøkoao -
miske vanskeligheder foratkunne indfri deres lagerforpligtelser ,under
alle omstændigheder ville være tvunget til atsøge bistand fradeinterna­
tionale økonomiske institutioner ,og
-atdetnødvendigvis erenvanskelig ogtvivlsom sagatforetage enkoordi­
neret administration afnationale lagre ,nårdetdrejer sigometså
"flygtigt "marked somkobbermarkedet ..

Daulemperne således synes atoverstige fordelene maPællesskaDet efter
Kommissionens mening gåind .foreninternational finansiering ogencen­
traliseret administration afstødpudelageret .
%
Denstore følsomhed ,sompræger kobbermarkederne ,taler for-idetmindste ,
hvis manudelukker muligheden foretstruktureltbestemt fald imetal priser­
ne-atderikke afsættes forstore midler tiloplagring ,idet der iover­
enskomsten skal optages enbestemmelse om,atmankandrøfte enforhøjelse
afdisse midler på "baggrund afomstændighederne .Endvidere måfaren itil­
knytning tildenfalske sikkerhed medføre ,atdetundlades attildele stød-
pudelageret altforstore midler ,selv omdette kunne begrundes med ,at
manafstod fraatanvende nogen anden form forforanstaltninger ,hvad enten
deterfornemheds skyld eller skyldes andre grunde .
Under alle omstændigheder ogtinder hensyntagen tilårsomsætningen iden
internationale handel synes midler ,dersvarer til500000tons kobber ,
nemlig ca.10%afårsomsætningen eller svarende tilfemuger ,atvære pas­
sende ,hvis mangårudfra ,
-atstødpudelageret skal oprettes itilknytning tildeallerede bestående
private ogoffentlige lagre ogikke skal træde ideres sted ;
-at500000tons ekstra lagre påetvist tidspunkt (f.eks .slutningen af
1973 ogbegyndelsen af1974 )svarede tildesamlede optalte lagre iver­
den ;
-atstødpudelageret naturligvis ikke skal have tilopgave atopsuge over­
skuddet fra envarig overskudsproduktion ;
-atmanmåholde siginden foracceptable økonomiske forpligtelser .
Anvendelsen afdisse midler fremkalder nogle bemærkninger .Pordetførste må
man ,mens enforeløbig overenskomst omkobber indkøres ,drøfte ,hvilke regler
oghvilken særlig tilpasning (jf.pkt ._1ovenfor )mankunne tænke sig,eller
sommanertvunget til ,atpålægge stødpudelagerets funktion foratundgå
uforudsete oguønskede virkninger .

-7-
Dernæstvildet-afhængigtafomstændighederne -væreønskeligtatkunne
"båndlæggeellerfrigørelagrenevedatudstedewarrant–beviserforprivate
elleroffentligelagre,hvilket "bl.a.villeværetilfordelfordekobber-
producerende u–landefremforatforetageegentligekøb.Hvismananvendte
dennemulighed,villesådanneoperationerefterKommissionens meningkunne
tilpassesstødpudelagerets virksomhed.
EllersmåFællesskabetståfastpåprincippet om,atkøbogsalg,derfinder
stedgennemlageretsadministrator ,skalforegåkontantpådeofficielle
markeder.
Detskaltilslutnævnes,atdetkobber,somlagereterhverver,skalistørst
muligudstrækningfordelespåoplagsstederinærhedenafdeforskellige
størreforbrugerområder .
4.Eksportrc,°^ilerin .?
Pågrundlagafdeforberedende forhandlinger omkobberkanmanudlede,at
detikkevilværemuligtdirekteatregulerekobberproduktionen ienrække
betydeligeproducentlande .Kommissionen erdesudengodtklarover,athvis
mananvendereksportregulering 'somdetenestemiddeltilatnåfremtil
tilsvarenderesultater,vilmanogsåstødepåindvendinger udfraetmarkeds­
økonomisksynspunkt.Erfaringernefra1975til1978?hvorenfortsatover­
skudsproduktion sammenmedengenereløkonomiskdepressionharholdtpri­
sernepåetunormaltlavtniveau,viserimidlertid,atproduktionsapparatets
inertiersåstor,atmarkedsmekanismen ikkehurtigtkantilpassesig,
såledesatudbudetblivermindreendefterspørgslen .Kommissionen mener
derfor,atderioverenskomsten skalværemulighedformidlertidigt at
gribetileneksportregulering ,foratmanisidsteinstanskanimødegå
°sådanneomstændigheder .Sådanneforanstaltninger skaldogførsttagesi
anvendelse,
a)hvisstødpudelagerets midlererudtømt,
b)hvisdrøftelserideneventuelleoverenskomsts organervedrørendeselv-
pålagtogindividueltilbageholdenhed iproduktionsleddet foratføre
prisernetilbagetiletacceptabeltniveauslårfejl,

-8-
c)hvis deropnås konsensus ideneventuelle overenskomsts ledende organ >
ikke "blot omreglerne foreneksportregulering ,menogså ommålet for
markedets genoprettelse ,nemlig omdenønskede prisstigning .
Fællesskabet ville desuden allerede nukunne meddele ,atibetragtning af,
atkobber handles ifire forskellige former :koncentrater ogråsten -
blister -raffineret -skort ,bør-efter Fællesskabets mening -hver del­
tagers kvote gælde fordensamlede mængde kobber ,derindgår ieksporten
uafhængig afdeneksporterede vares art.Dermånaturligvis også fastsættes
regler ,således atmankanundgå ,atdedeltagende lande omgår kvotaerne
vedbl.a .ateksportere halvfabrikata eller ved athandle medikke-delta­
gende lande .
Pådenmåde kanmanregne med ,ateksportreguleringen rent faktisk ogi
nødvendigt omfang fårindvirkning påproduktionen ,hvorved manbl.a .undgår ,
atderdannes store lagre uden forpligtelser hosproducenterne ,hvis blotte
tilstedeværelse idetlange løbvilinfluere påpriserne .
Ibetragtning af,atdeudtrykkeligt omtales i2.GIEC's mandat ,skal det
tilslut nævnes ,hvilke indvirkninger stabiliseringsforanstaltningerne får ,
forsåvidt angår produkter ,hvori indgår kobber (legeringer ),ogskrot .
Iforbindelse med skort mener Kommissionen ikke ,atdetstiller særlige pro­
blemer ,forsåvidt angår enstabilisering afmarkedet bortset fra ,atskrot
måinddrages itilfælde afeneksportregulering somtidligere omtalt .Skrot
ognavnlig genbrugsmetal spiller nemlig allerede enstabiliserende rolle ,
idet højere priser virker stimulerende pågenbrug ogafsætningen afskrot -
lagre ,mens lave priser hardenmodsatte indvirkning .
Iforbindelse meddetalrige produkter ,hvori kobber indgår (legeringer ),
ogunderpro dukter ikobberindustrien (kobolt ,nikkel ,molybdæn ,zink ,guld ,
sølv osv.)erdetisær ,nårkobbermarkedet ertrykket ,hvilket isåfald
gørenregulering afproduktionen afdette metal uundgåelig ,atderopstår
problemer somfølge afinterferens mellem markederne .Mankanogså stille
sigdetspørgsmål ,hvorvidt tabene indgår ienrække u-landes faldende eks­
portindtægter frakobber ,hvis deskulle indgå som etskøn iforbindelse med
anvendelsen afeventuelle foranstaltninger ,derisærlig grad angår dem
(jf.pkt .5nedenfor ).

Depågældende problemer erimidlertid altforforskelligartede medhensyn
tilderes betydning ogart ,afhængig aflegeringer ,land ogendog forekom­
ster til ,atdetermuligt påindeværende tidspunkt atsige ,hvordan og
hvorledes enoverenskomst omkobber ville kunne afhjælpe dette .
Særlige problemer for dekobberproducer ende u-lande
Investorer iminedrift ogimetalindustri udsættes forrisikomomenter ,der
normalt hidrører framarkedsøkonomien .Kommissionen vil blot herminde om,
atdisse risikomomenter iu-lande ,der erøkonomisk sårbare ogoven ikøbet
meget afhængige afkobber (såsom Zaire ,Zambia ,Chile ,Peru ,Papua Ny–Guinea ),
kan ikke alene tage form afenøkonomisk katastrofe afethelt uacceptabelt
omfang fordepågældende lande ,menkanogså somfølge afdenkumulativt
manglende investeringslyst komme tiludtryk sometuventet ogvoldsomt fald
iproduktionskapaciteten ,der isigselv ingenlunde skal anses foratvære
ienøkonomisk marginalposition .
Deindustrialiserede kobberforbrugerlande kanikke fortsat forholde siglige­
gyldige over forsådanne ulemper ,hvorfor derskal træffes foranstaltninger
til atafbøde disse ;detførste problem idenforbindelse består iatvur­
dere ,hvilke forbedringer derskal indføjes iselve overenskomsten omkobber ,
og .hvilke derskal indgå iudviklingsbistanden .
Det ernaturligvis logisk ioverenskomsten omkobber atoptage forbedringer
tildeforanstaltninger ,derindgår iarrangementet .Detgælder navnlig de
foranstaltninger ,der eromtalt ipkt .4ovenfor :disse foranstaltninger
tager nemlig sigte påomstændigheder ,hvor dekobberproducerende u-lande på
énogsamme tidskal begrænse deres eksport oglade sigpåtvinge mindre
lønnende priser .Kommissionen erderfor afdenopfattelse ,atman for atfå
stabiliseret prisen påkobber ,børdrøfte ,hvilke midler man isåtilfalde
kananvende foratmindske enrække kobberproducerende u-landes vanskelig­
heder ,således atdekanindfri deres forpligtelser ihenhold tiloverens­
komsten ,idet disse vanskeligheder bl.a .stammer frafald iimport indtægterne
forkobber .

Deterdesudenklart,atproblemetomkringdetsåkaldteudligningsbeløb for
u–landenestabieksportindtægter fraråvarerfortsatskalbehandlesbåde
somgenerelleudviklingsproblemer ogiforbindelse medproblemetomkring
betalingsbalancen .
Detsarligeogvanskeligeproblem,somFællesskabetståroverfor,er,atfor
visseafdetsmedlemslande skaludligningsbeløbet foru-landenestabi
eksportindtægter fraråvareransessomenløsningtilgengældforråvare-
aftalerne,ogdenerbl.a.itilfældetmedkobberatforetrække fr*emfor
foranstaltninger ,dertagersigtepåatstabiliseremarkedet.
ForKommissionen erdetderforiallerhøjeste gradnødvendigtatfåudjævnet
enforhindring ,derefterKommissionens meningivirkeligheden ertemmelig
kunstig.Kommissionen henlederderforopmærksomheden pås
a)atdetikkeerpolitisk"salgbart"atforeslå,atenoverenskomst om
kobberskalbaserespåudligningsbeløb forenrækkeu-landestabieks­
portindtægter ;
b)atetubegrænsetudligningsbeløb villekunneblivebetydeligkostbarere
endenoverenskomst omprisstabilisering ,ogFællesskabetvillesom
verdensstørstekobberimportør ,derforstørstedelen indførerkobber
frademestdirekteberørteu-lande,vanskeligtkunneundgåatydeet
betragteligt bidrag;
c)atFællesskabetheltsikkertalleredeskalgøreenbetydeligindsats
tilfordelforenrækkeafdemestdirekteberørteu-landeindenforden
•nyekonvention AVS-EZF;
d)atFællesskabetunderalleomstændigheder alleredeerinddragetidrøf­
telservedrørendede,,horisontale nløsningerpådetteproblemiDeninter­
nationaleValutafond(IMF)ogUNCTADosv.;
e)atpådetteoretiskeplanviludligningsbeløbet fortabieksportind­
tægterkunkunneholdesindenforrimeligegrænser,hvis
–detfinderanvendelsepåensamletgruppevarer,
–devigtigsteråvaremarkeder ,herundermarkedetforkobber,erpassende
stabiliseret .

-11-
Kommissionen ønsker derfor ,atFællesskabet kantilslutte sigdens forslag
omatgåind .forprincippet omtilpasninger tilstabiliseringsforanstalt –
ninger ,derskulle optages ieneventuel overenskomst tilfordel forde
mest udsatte u-lande ,idet Fællesskabet ville være parat tilatdrøfte så­
danne tilpasninger uden betingelser ,menundlade inden forrammen afen
overenskomst omkobber atberøre spørgsmålet omegentlige udligningsbeløb
fortabafeksportindtægter forkobber .
6,H&logreeler fordeinternationale konsultationer samt institutionelle
aspekter
Efter Kommissionens mening vilensådan overenskomsts succes iallerhøjeste
grad være afhængig afdebestræbelser ,derskal gøres for :
-atadministrere foranstaltningerne ,idet derustandseligt skal tages hen­
syntiludviklingen inden forkobberindustrien ,
-atinddrage deerfaringer ogkonkrete problemer ,somindustri -ogerhvervs ^
folk har ;
-atsikre transparens ,navnlig forsåvidt angår deteknologiske ,økono­
miske ogfinansielle aspekter vedproduktion ogforbrug ;terminsmarkederne
deninternationale samhandel samt defaktisk anvendte priser ?denforven­
tede udvikling pådeovenfor omtalte områder ;
-atbelyse nødvendigheden afogtilskynde til ,atdeltagerlandenes politik
bliver sammenhængende medoverenskomstens målsætning ;
-atfånærmere bestemt ,hvilke foranstaltninger dererbedst egnede tilen
markedsstabilisering ogmere generelt tilenforbedring afkobberindustri -
ensfunktion påmellemlang oglang sigt med .henblik pådeninternationale
aktions udvikling påetsenere tidspunkt .
Fællesskabet skal derfor ståmeget fast på,atoverenskomstens institutio­
nelle struktur åbner mulighed forentætogeffektiv kontakt mellem delta­
gerlandene påalle områder ibetragtning af,atdisse overlapper hinanden .
Fællesskabet vilderfor have opmærksomheden særlig henledt pådetledende
organs beføjelser pådeforskellige områder ,deromfattes afoverenskomsten ,

-12-
påbeslutningsmekainismerne ,påudformningen ogpåbetydningen afdetekniske
midler ,somoverenskomsten vilfåtildelt .
Blandt disse sidstnævnte skal derunder overenskomsten oprettes etiagtta -
gelsesorgan medopgave atindhente ,udarbejde ogunder detledende organs
ansvar ,udsende oplysninger foratsikre denønskede transparens .Dedel­
tagende landes forpligtelser tilatmeddele denødvendige oplysninger skal
bl.a .omtales udtrykkeligt ieneventuel overenskomst .
Nårdette ersagt ,skal detnævnes ,atdetviser sigpågrundlag afdedrøf­
telser ,derergået forud fordepåtænkte foranstaltninger ,atdetvilvære
nødvendigt somdetallerførste atundersøge ogdrøfte visse emner .Efter
Kommissionens mening kommer især følgende påtale :
-analyse afmarkeds fænomenerne ,"bl.a .overgangen frareport tildeport og
deres betydning forvurderingen afdenlangsigtede pristendens ;
-forholdet mellem pristendensen ogudviklingen afproduktionsomkostnings -
faktorerne ,bl.a .under hensyntagen tildenteknologiske udvikling ;
-afstanden mellem enprisgaffels øverste ognederste grænse samt størrelsen
afdenødvendige midler tilstødpudelageret ;
-deneventuelle vekselvirkning mellem handelslagre ,tekniske lagre ,sikker -
hedslagre ogstødpudelagre ;
-denforventede udvikling afproduktions -ogforbrugskapacitet .
Antallet ogbetydningen afdisse emner ,som det erenbetingelse atforetage
engrundig behandling af,foratoverenskomsten kanadministreres effektivt ,
også medhenblik påeneventuel forbedring afsamlingen afforanstaltninger
isenere overenskomster ,viser ,atFællesskabet isærlig grad måhave opmærk­
somheden henvendt påoverenskomstens varighed samt påbetingelserne fordens
genforhandling eller tilpasning .Hvis Fællesskabet fårforelagt enoverens­
komst ,derskal gælde ienfemårig periode (eller derover ),måderenten
fastsættes bestemmelser ,dergiver overenskomstens ledende organ mulighed
forattilpasse samlingen afforanstaltninger efter omstændighederne eller
enmulighed forhalvvejs atforetage engenforhandling .

13-
Ibetragtning de"*1sidste forhold måKommissionen forsitvedkommende
understrege ,athvis derikke gøres enindsats foratopnå enbedre regu­
lering afinvesteringerne ogproduktionskapaciteten pågrundlag afde
kendte ogforudsigelige behov ,vildervære risiko for ,,atdeieneven­
tuel overenskomst omtalte stabiliseringsmidler ofte ogmåske varigt vil
være utilstrækkelige til atimødekomme deøjeblikkelige behov .Enafde
vigtigste opgaver ,somdefortsatte samråd inden forenoverenskomst om
kobber vilfå,måvære atfremme enselvpålagt ogindividuel tilbagehol­
denhed medinvesteringer ogproduktionskapacitet .
Detskal tilslut nævnes ,aterfaringen harvist ,atFællesskabet vilhave
interesse iatsikre sigdebedste muligheder foreffektivt atkunne kon­
trollere denaktion ,derskal finde sted ihenhold tiloverenskomsten ,
bl.a .forsåvidt angår grundlaget fordenstemmeret ,detvilfåtildelt ,
samt dets solidariske deltagelse ioverenskomsten .Pådette grundlag hen­
viser Kommissionen til .sit"syn "på,"hvordan Fællesskabet skal deltage i
råvareaftaler ;dette synspunkt harværet forelagt Domstolen tiludtalelse
medhenblik påforhandling afenoverenskomst omnaturgummi ."
7.Økonomiske behov
Deøkonomiske behov kanopdeles under treoverskrifter :
-Actoini£tra^ion_af overenskomsten
Deårlige udgifters størrelse vilmedrimelighed kunne opstilles somføl­
ger :
mio ECU
.overenskomstens sekretariat 0,25
.iagttagelsesorgan forkobber 0,5
.administration afstødpudelageret samt eventuelle
foranstaltninger tileksportregulering 0,25
.møde ioverenskomstens organer ]_QO
2,0
Enfemårig overenskomst ville således koste 10mioECU .
-Stød£udel_a£er :(l.vindue idenfælles fond )
Stødpudelageret ersombekendt ikke enudgift ,derikke giver håbomtil­
bagebetaling ,meneninvestering ,derskal foretages etapevis ,selv om

-14-
etaperneogdetfertilsvarende "beløbikk£kanberegnesidetaljerfra
t
"begyndelsenaf.Deterforindeværendeårkunmuligtatsige,at
500000tonskobbertilenpris,dermegetsandsynligtliggerunder
2000ECU/tvilmedføre,atmailskalregnemedeninvesteringpåaller-
Whajst1miaECU.
Nårdetteersagt,skalalleoperationer ,derhartilformalatindvirke
pålagreneogpårådighedenovervarenogsåledespåtilbudet(warrant-
bevis,eventuelbistandtilkobberindustriens likvidebeholdningivisse
u-landeogundervisseomstændigheder ,jf.pkt.5)stillesligemedstød–
pudelageret ogskalfinansieresoverdennebevilling.
–Anåreforanstaltninger :(2.vindueidenfællesfond)
Udenatmanheltskaludelukke,atkobberskalkunnehavefordelafden
teknologiske forskning,handelsfremmendeforanstaltninger osv.,erdet
dogikkesærligsandsynligt ,atdervilblivelagtvægtpådenslagsak­
tioner.Detvildogværefornuftigttildennetypeforanstaltninger at
afsættemidlertil,atderkanudføresspecielleundersøgelser omkobber-
industrienog-handelen,hvilketårligtvilandrageca.0,5mioECU.
Finansiering
Teoretisksetkamdervælgesmellemtofinansieringsmåder :1°)afgifterpå
deninternationale handel;2°)nationalebidrag.Fordelenveddenførste
finansieringsmåde erdensrelativtnemmekarakter,ogatmanhervedundgår
budgetproblemer iforbindelse meddenationalebidrag.Imidlertiderder
blevetfremsattokritiskeindvendinger moddennefinansieringsmåde :
a)dentagerikkehensyntil,atDeforenedeStatersindflydelsepådet
samledekobbermarked erlangtstørreendlandetsandelideninterna^-
tionalehandel;
b)dennefinansieringsmåde kritiseres,fordidetobjektivtsetervanske­
ligtatforetageenfordelingogpågrundafdensindvirkningpåfor-
brugerlandene ogproducentlandene .Dissesidstnævnteunderstreger med
envissandsynlighed ,atitilfældeaf,a.tmarkedetertrykket,ville
afgifterneværeensbetydende medettilsvarendefaldideresindtægter.

-15-
Under alle omstændigheder vil detmedudsigt til enforestående opret­
telse afden fælles fond helt uden diskussion falde udtil fordel for
nationale bidrag .Under denne forudsætning vil eneventuel overenskomst
omkobber næsten uundgåeligt blive tilknyttet denfælles fond .Denne
tilknytning ,forsåvidt sommanforindeværende kanvurdere det ,skulle
foregå ved ,atderfinder enførste indbetaling sted tilfonden ,nemlig
entredjedel afdetfastsatte maksimumsbeløb tilfinansiering afstød–
pudelageret ,hvilket svarer til333mioECU .
Under forudsætning af,atproducentlandene ogforbrugerlandene deltager
pålige fod ,ville Fællesskabets foreløbige bidrag være på45-55 mi°ECU .
Fællesskabets forpligtelser ihenhold tiloverenskomsten ville medføre
etekstra finansieringsbeløb påmellem 90–110 ECU .
Fællesskabets deltagelse ioverenskomstens løbende udgifter ,derårligt
ligger på0,45-0,55 mioECU ,hvilken finansieringsmåde derendvælges ,
burde naturligvis ikke stille særlige problemer .