3.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C35/9
REVISIONSRETTEN
UDTALELSE Nr.11/93
omforslagtilRådetsforordning (EØF,Euratom)omændringafRådetsforordning(EØF,
Euratom)nr.1552/89omgennemførelse afafgørelse88/376/EØF,Euratomomordningenfor
Fællesskabernes egneindtægter
(94/C35/07)
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE :
1.Forslagettilforordningvedrørerfortrinsviset
problemmedanvendelsenafgrundprincipperne fordet
årligebudgetforløbunderhensyntilbetingelsernefor
indkaldelseafdeegneindtægter.
Domstolenbekræftedeisindomaf31.marts1992("),at
detfremgårafselveordlydenafartikel7iRådetsafgø­
relse88/376/EØF,Euratomaf24.juni1988om
ordningenforFællesskabernes egneindtægterogaf
finansforordningens artikel32,atregnskabsårets over­
skudkunkanoverførestildetfølgenderegnskabsår .
Denneregeleretudtrykfordetogrundprincipper på
budgetområdet ,nemligreglenometårigebudgetterog
enhedsprincippet .Ioverensstemmelse meddisseprin­
cipper,dereranførtiførsteafsnitaftraktatensartikel
199og202,skalalleFællesskabetsindtægterforet
bestemtregnskabsåroptagesibudgettetfordetteregn­
skabsår.REVISIONSRETTEN FORDEEUROPÆISKE
FÆLLESSKABER HAR—
underhenvisningtiltraktatenomoprettelseafDetEuro­
pæiskeFællesskab,særligartikel209,
underhenvisningtiltraktatenomoprettelseafDetEuro­
pæiskeAtomenergifællesskab ,særligartikel183,
underhenvisningtilRådetsafgørelse88/376/EØFaf
24.juni1988omordningenforFællesskabernes egne
indtægter('),særligartikel3og7,
underhenvisningtilRådetsforordning(EØF,Euratom)
nr,1552/89af29.maj1989omgennemførelse afafgø­
relse88/376/EØF,EuratomomordningenforFælles­
skabernesegneindtægter(2),
underhenvisningtilforslagfraKommissionen forelagt
den5.oktober1993(3),
underhenvisningtilRådetsanmodningmodtagetaf
Rettenden4.november1993omatafgiveudtalelseom
detteforslag,og
udfrafølgendebetragtninger :
Sigtetmedforslageteratsuppleredenærmerereglerfor
denbudget-ogregnskabsmæssige behandlingafregn­
skabsårenessaldi,vedatdetdefineres,hvadderskalske
meddissesaldiirelationtilloftetoverdeegne
indtægter;
ihenholdtilartikel199og202itraktatenomoprettelse
afDetEuropæiskeFællesskabskalalleindtægterog
udgifteroptagesibudgettet,indtægterogudgifterpå
budgettetskalbalancere,ogdeibudgettetanførte
udgifterbevilgesforetregnskabsåradgangen;
ihenholdtilfinansforordningens artikel32opføreshvert
regnskabsårssaldosomindtægtellerudgiftpådet
følgendebudget,altefteromderertaleomoverskud
ellerunderskud—Tilsvarende,ognavnligunderhenvisningtilfinansfor­
ordningensartikel32,opføresetregnskabsårsnegative
saldosomudgiftpåbudgettetfordetfølgenderegn­
skabsår.
Udoverdegrundlæggende princippermedhenblikpå
sikringafbudgetafgørelsens udtømmendekarakter,blev
dervedafgørelsenomegneindtægteraf24.juni1988
vedtagetenrækkeforanstaltninger medhenblikpåat
fastsætteen»referenceramme «forkommendebudgetaf­
gørelser.
Iartikel3idenneafgørelsefastsættesdersåledesfor
hvertåridenpågældendeperiodeetloftoverFællesska­
bernessamledeegneindtægter,samtidigmedatdeti
øvrigtunderstreges ,atomfangetafdeindgåedeforplig­
telserikkemåindebære,atdelofter,dererfastsatforde
følgendeår,ikkekanoverholdes .
(')EFTnr.L185af15.7.1988,s.24.
(2)EFTnr.L155af7.6.1989,s.1.
(3)Dok.KOM(93)437endeligudg.af14.9.1993. (4)SagC-284/90,betragtning25og26.

Nr.C35/10 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 3,2.94
Spørgsmåletom,hvorvidtdelofter,dererfastsatidenne
afgørelse,skalbetragtessomabsolutte,synessåledesat
væreafklaret,medmindredet,udensærligbegrundelse ,
godtages,atdisselofter,derisærerindførtmedhenblik
påstyringafudviklingenafFællesskabetsegneindtæg­
terstryk,kanfortolkespåforskelligmåde.Detskalendvidereunderstreges ,atdenøkonomiske
tilbagegangvilrammebådemedlemsstaternes ogFælles­
skabetsbudgetindtægter ,ogunderdisseforholdeller
såfremtderopstillesforoptimistiskemakroøkonomiske
prognoserpåmellemlangtsigt,erdetikkeudelukket,at
derpånationaltplanhurtigeretræffesforanstaltninger
medhenblikpågenopretningaføkonomien,enddetkan
ladesiggøreefterdenmetode,dererforeslåetpåfælles­
skabsplan .Rettenmenerisåfald,atforslagetmedhenblikpåat
neutralisereopførelsenafdekompenserende indtægteri
relationtilloftetoverdeegneindtægterfordetår,hvor
denneopførelsesker,villehindreenkorrektanvendelse
afdebegrænsninger ,dererfastsatiovennævntegrund­
afgørelseaf24.juni1988,navnligibetragtningafat
dissebegrænsninger indgårienmegetstørrejuridisk
sammenhæng ,dererdefineretiEF-traktatens artikel
199,201og201Aogifinansforordningens artikel32.Detvilleværeensærdelesparadoksalsituation,eftersom
Kommissionen medikrafttrædelsen aftraktatenomDen
EuropæiskeUnionharfåettilopgaveatovervåge,at
medlemsstaterne overholderbudgetdisciplinen ,ogat
overvågeudviklingen ideoffentligeunderskud .
Somfølgeafdenvirkning,somdetfremsatteforslagkan
fåforbudgetbeslutningerne fordetår,hvoridetfore­
gåendeårsunderskudskalopførespåbudgettet,og
dermedforindkaldelsenafdeegneindtægter,kanen
sådanløsningikkevedtagesalenevedenændringaf
Rådetsgennemførelsesforordning (EØF)nr.1552/89af
29.maj1989.3.Detervanskeligtatforestillesig,atderkanopstå
øjeblikkeligelikviditetsvanskeligheder ,eftersommoms­
ogBNI-indtægterne ,dererlangtdevigtigsteindtægter,
overdragesmedtolvtedelepågrundlagafindtægtsover­
slag(somfastsatiartikel6,stk.2,litrac),ogartikel10,
stk.3,iforordning(EØF,Euratom)nr.1552/89af
29.maj1989).Tilbagebetaling tilmedlemsstaterne afdet
eventueltformegetopkrævedebeløbskerførstiløbetaf
december iårn+1.
Endviderekandetraditionelleegneindtægteroverdrages
anticiperetenmånedtidligere(artikel10,stk.2).2.Kommissionen gårfortrinsvisudfradenhypotese,
atdenøkonomisketilbagegangvilbliveendnualvorli­
gereogmerelangvarigendforventet,ogatdettevil
betydesåstoredifferencermellemdeforventedeogde
faktiskeindtægter(årn),atdevedudligningenikkevil
kunnedækkesafmargenenforuforudseteudgifteri
budgettet,ogatdeendikkevilkunneholdesindenfor
debindendegrænser,somerfastsatidefinansielleover­
slag.Overskriderlikviditetsbehovet indeståendepåkontiene,
kanKommissionen endelighævebeløbudoverde
samledeindeståender indenforrammerneafFællesska­
bernesegneindtægtersomfastsatibudgettet(artikel12,
stk.2).
Udoverdissemargenerkanderendvidereblive
mulighedforatindkaldedesamledeegneindtægterto
månedertidligere,jf.Kommissionens forslagaf17.maj
1993(forslagtilRådetsforordning(EØF,Euratom)om
ændringafforordning(EØF)nr.1552/89).Meddenforeslåedeneutrahsenngsløsning vilFælles­
skabetikkelængereværeforpligtettil(iårn+1forde
traditionelleegneindtægterogårn+2formoms-og
BNI-indtægterne )atbegrænsedeudgifter,dererfastsat
fordetpågældenderegnskabsår,ietomfangsvarendetil
deneventuelleoverskridelse afloftetoverdeegne
indtægter,nårunderskuddetskaldækkesind.
Sådanneforanstaltninger letterovergangentildetregn­
skabsår,underhvilketdekonstaterede »budgétuheld «
skalkonteres. Sagtpåenandenmådekansituationenklaresved,at
man,udenandreovervejelser ,udelukkendeopkræver
kompenserende egneindtægter,der,fordilofterneover­
skrides,medførerenstigningiFællesskabetsfiskaletryk.Endvidereharmanmedændringenaffinansforordnin­
gensartikel32fra1990(')strammetkravenemed
hensyntilbudgetmyndighedens medvirken .Deter
såledesfastsat,atoverslagetoverdetforegåendeårs
saldoopførespåbudgettetunderbudgetbehandlingen og
igivetfaldunderanvendelseafprocedurenmedEnsådangenerelogpermanentløsningkannaturligvis
medførevæsentligeforsinkelser iudligningenafsaldiene
vedhjælpenbegrænsningafudgifterne;ensådan
begrænsningskeridagkuniforbindelsemedoverskri­
delseafloftetkonstateretpågrundlagafdenforeslåede
artikel14a.(')Rådetsforordning(Euratom,EKSF,EØF)nr.610/90af13.
marts1990,EFTnr.L70af16.3.1990.

3.2,94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C35/11
ændringsskrivelse ,foratbudgettetisåvidtomfangsom
muligtstemmeroverensmeddefaktiskeforhold.
Skullederpåtrodsafbudgetmyndighedens afgørelser
fortsatværestørrevanskeligheder ,kunnedisseblive
omhandletiensærligforordning ihenholdtiltraktatens
artikel209.VedtagetafRevisionsretten iLuxembourgpåmødetden
2.december1993.
PåRevisionsrettens vegne
AndréJ.MIDDELHOEK
Formand