BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

På grundlag af de relevante forhandlingsdirektiver har Kommissionen ført forhandlinger med Cookøernes regering med henblik på at indgå en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med tilhørende gennemførelsesprotokol mellem Den Europæiske Union og Cookøerne. Disse forhandlinger mundede ud i, at der den 21. oktober 2015 blev paraferet en ny aftale og en protokol dertil. De gælder i en periode på henholdsvis otte år og fire år fra datoen for deres midlertidige anvendelse, dvs. fra undertegnelsesdatoen, jf. aftalens artikel 16 og protokollens artikel 12.

Den nye aftale skal danne grundlag for et strategisk partnerskab om fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøerne, som tager hensyn til prioriteterne i den fælles fiskeripolitik efter reformen og dennes eksterne dimension.

Hovedformålet med den nye protokol er at skabe fiskerimuligheder for EU-fartøjerne i Cookøernes fiskeriområde i overensstemmelse med den bedste tilgængelige videnskabelige rådgivning og under hensyntagen til bevarelses- og forvaltningsforanstaltningerne vedtaget af Fiskerikommissionen for det Vestlige og Centrale Stillehav (WCPFC) og, hvor det er relevant, inden for grænserne af det disponible overskud. Kommissionen har bl.a. baseret sin forhandlingsposition på resultaterne af en undersøgelse af mulighederne for at indgå en ny aftale med tilhørende protokol, som er foretaget af eksterne eksperter. Formålet er ligeledes at styrke samarbejdet mellem Den Europæiske Union og Cookøerne med henblik på at udvikle en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Cookøernes fiskeriområde i begge parters interesse.

I protokollen er der fastsat fiskerimuligheder for fire notfartøjer til tunfiskeri. Det bør fastlægges, hvordan disse fiskerimuligheder skal fordeles mellem medlemsstaterne. Kommissionen foreslår derfor, at Rådet vedtager denne forordning.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

I medfør af artikel 3 stk. 1, litra d), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("traktaten") falder bevarelsen af havets biologiske ressourcer ind under Den Europæiske Unions enekompetencer. Nærhedsprincippet finder ikke anvendelse, eftersom medlemsstaterne ikke er berettiget til at forhandle fiskeriaftaler med tredjelande.

Retsgrundlaget for udkastet til Rådets forordning om fordeling af de fiskerimuligheder, der er fastsat i gennemførelsesprotokollen til den nye aftale, er traktatens artikel 43, stk. 3.

Den foreliggende procedure gennemføres sideløbende med procedurerne for Rådets afgørelse om godkendelse af undertegnelsen på Den Europæiske Unions vegne og den midlertidige anvendelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering og den tilhørende gennemførelsesprotokol og Rådets afgørelse, med Europa-Parlamentets godkendelse, om indgåelse af ovennævnte aftale med tilhørende gennemførelsesprotokol.

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

De interesserede parter blev hørt i løbet af forhåndsevalueringen af en eventuel partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med tilhørende protokol mellem Den Europæiske Union og Cookøerne. Evalueringsrapporten er blevet offentliggjort i sin helhed på Europa-Kommissionens websted Europa. Medlemsstaternes og branchens eksperter blev også hørt på tekniske møder. Det er på baggrund af evalueringen og disse høringer konkluderet, at det er til fordel for EU og Cookøerne at indgå en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med tilhørende gennemførelsesprotokol.

Aftalen indeholder i overensstemmelse med den reformerede fælles fiskeripolitik en bestemmelse om respekten for menneskerettighederne, demokratiske principper og retsstaten (artikel 3, stk. 4). Der er også i aftalen med tilhørende gennemførelsesprotokol givet mulighed for, at disse kan suspenderes (henholdsvis artikel 13 og 6) eller opsiges (henholdsvis artikel 14 og 7), hvis en af parterne ikke respekterer menneskerettighederne.

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET