KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den10.11.2000
KOM(2000) 725 endelig
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
omFællesskabetsholdning i Associeringsrådet vedrørende [landetsnavn]sdeltagelse i
Fællesskabets programmer
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
ombemyndigelse afKommissionen tilat forhandle omen rammeaftale med Cypern,
Malta og Tyrkiet vedrørende deres deltagelse i Fællesskabets programmer
(forelagt afKommissionen)
2BEGRUNDELSE
1. I NDLEDNING
Det Europæiske Råd bekræftede på sit møde i Helsingfors i december 1999 den
udvidelsesproces, der var blevet indledt på dets møde i Luxembourg i december 1997. Der
mindedes igenomden i1997 fastlagte udvidede førtiltrædelsesstrategi, hvorafen vigtig deler
de 13 ansøgerlandes deltagelse iFællesskabets programmer.
Udtrykket "Fællesskabets programmer" betyder her et integreret sæt af aktioner, der over en
årrække er vedtaget af Fællesskabet med henblik på at fremme samarbejdet mellem dets
medlemsstater på forskellige specifikke områder i forbindelse med Fællesskabets politikker.
De er i princippet udelukkende beregnet for EU's medlemsstater på grundlag af en specifik
bevilling fra Den Europæiske Unions almindelige budget. Denne definition omfatter derfor
ikke de programmer, hvis modtagere ikke er medlemmer af Den Europæiske Union, men
tredjelande (dvs. Phare-, Tacis -ogMeda-programmerne).
For så vidt angår de ti ansøgerlande i Central- og Østeuropa1indeholder de respektive
Europaaftaler bestemmelser om deres deltagelse i Fællesskabets programmer. I henhold til
Europaaftalerne defineres betingelserne og fremgangsmåderne for disse landes deltagelse afde respektive associeringsråd på grundlag afspecifikke afgørelser.
Efter Det Europæiske Råds konklusioner iLuxembourg og Helsinki foreslog Kommissionen i
sin meddelelse af 20. december 1999 om "Ansøgerlandenes deltagelse i Fællesskabets
programmer, agenturer og udvalg" [KOM(1999)710 endelig] ikke desto mindre Rådet at
strømline de fællesskabsprocedurer, der er nødvendige for, at associeringsrådene kan vedtage
disseafgørelser.
2. D
EN AKTUELLE SITUATION
Faktisk er de central- og østeuropæiske lande ogCypernsiden Det Europæiske Råd i
Luxembourg blevet aktivt opmuntret til at deltage i de fællesskabsprogrammer, der i
øjeblikket står åbne for dem. Efter at en række afgørelser truffet af associeringsrådene trådte i
kraft i 1997 og 1998 har borgere fra de ti central- og østeuropæiske lande deltaget i
Fællesskabets programmer på en række områder. Cyperndeltager i programmer vedrørende
den audiovisuelle industri, uddannelse, erhvervsuddannelser og unge som fastsat i de aftaler,
der blev indgået i 1997 (og senere inden for videnskabelig forskning og SMV-programmet).
Maltaer fra september 2000 begyndt at deltage i programmer inden for uddannelse
(Socrates) ogerhvervsuddannelse ( Leonardo da Vinci ); landet vildeltage i Youth-programmet
fra 1. januar 2001.
Tyrkiethar endnu ikke deltaget iFællesskabets programmer ifuldt omfang.
Erfaringerne har vist, at de retlige forberedelser af de ti central- og østeuropæiske lande s
deltagelse krævede, at associeringsrådene måtte træffe mere end 100 individuelle afgørelser
mellem 1997 og 1999 (dvs. en pr. land og program). Vedtagelsen af sådanne afgørelser tog
1Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Polen, Rumænien, Slovakiet og
Slovenien.
3mellemseks og nimåneder, hvilket betød, at nogle afafgørelserne først trådte ikraft et stykke
inde idenperiode, der var omfattet afprogrammet.
I betragtning af disse erfaringer foreslog Kommissionen i den nævnte meddelelse, at der
skulle indføres en ny fremgangsmåde for ansøgerlandenes deltagelse i den nye generation af
Fællesskabets programmer, idet man kan benytte sig af, at de fleste af disse programmer
erstattes afnye programmer enten ved udgangenaf1999 eller i2000.
Som følge af Fællesskabets fornyelse af programmer (hvori ansøgerlandenes deltagelse er
forudset) på den ene side og de pågældende landes fornyede ansøgning om deltagelse på den
anden side skal der under alle omstændigheder indgås bilaterale retlige instrumenter, der
fastsætter betingelserne for deltagelsen. Disse instrumenter vil have form af afgørelser truffet
af associeringsrådene for de central- og østeuropæiske lande og af aftaler eller
tillægsprotokoller tilassocieringsaftalerne for Cypern,MaltaogTyrkiet.
Efter ansøgerlandenes anmodninger om deltagelse i de nuværende og fremtidige programmer
vilder efter de gældende fællesskabsprocedurer på området være behov for mere end 150 nye
internationale instrumenter inden for de nærmeste måneder for at formalisere denne
deltagelse.
For så vidt angår Cypern,MaltaogTyrkietvil en dobbelt Kommissions- og Rådsprocedure
være nødvendig, da Kommissionen for hver enkelt aftale på forhånd skal rette henstilling til
Rådet om et forhandlingsmandat. Desuden vil Europa-Parlamentet skulle høres om hvertforslag fra Kommissionenomudkastene tilindividuelle aftaler.
Dette vil føre til overbelastning vedrørende både de sædvanlige interinstitutionelleforbindelser i EU og Kommissionens nødvendige administrative opgaver. Det vil også øge
ansøgerlandenes aktuelle utilfredshed med hensyn til de langstrakte EF-procedurer for
formalisering af deres deltagelse i programmer. Det skal erindres, at disse landes
myndigheder enstemmigt udtrykte tilfredshed med de strømlinede procedurer, som
Kommissionen foreslog på dette område i den ovennævnte meddelelse til Rådet af
20. december 1999.
3. N
Y FREMGANGSMÅDE
For at forenkle procedurerne for vedtagelse af sådanne internationale instrumenter foreslår
Kommissionenderfor nu Rådet:
a) at vedtage en serie på 10 afgørelser vedrørende Fællesskabets holdning i de
respektive associeringsråd vedrørende rammeafgørelser truffet af associeringsrådene
omdecentral- og østeuropæiske landes deltagelse ide fællesskabsprogrammer, der
står åbne for dem
b) at bemyndige Kommissionen til at forhandle om tre rammeaftaler med Cypern,
MaltaogTyrkietvedrørende deres deltagelse iFællesskabets programmer.
I begge tilfælde bør disse internationale instrumenter fastsætte de generelle principper for
deltagelsen i Fællesskabets programmer for ethvert land, der ansøger herom, og overlade
afgørelser om specifikke deltagelsesprocedurer til Kommissionen. Disse procedurer, og
navnlig de finansielle betingelser, vil efterfølgende blive fastlagt enten i
finansieringsmemoranda (i tilfælde af støtte i henhold til Fællesskabets eksterne
4bistandsfaciliteter såsom Phare) eller i almindelige aftalememoranda mellem Kommissionen
ogdet pågældende ansøgerlands regering.
3.1. Vedrørende ansøgerlandene i Central- og Østeuropa
Følgende er de vigtigste spørgsmål, der behandles i det foreslåede udkast til
rammeafgørelser truffet afassocieringsrådene:
a) de pågældende programmer er de programmer, som i afgørelserne eller
forordningerne om deres oprettelse (vedtaget af Kommissionen, Rådet eller
Europa-Parlamentet) indeholder bestemmelser om central- og østeuropæiske
landesdeltagelse
b) de central- og østeuropæiske lande vil hvert år betale et bidrag til
programmerne, som fastsættes i ovennævnte finansieringsmemorandum eller
aftalememorandum. Dettebidrag tilbagebetales ikke, hvis resultaterne ved årets
udgang ikke svarer tildet betalte bidrag
c) repræsentanter fra de central- og østeuropæiske lande vil blive inviteret til at
deltage i programudvalgenes møder som observatører for så vidt angår de
punkter, dervedrører dem
d) projekter og initiativer, der forelægges af deltagere fra de central- og
østeuropæiske lande, skal være genstand for samme betingelser, regler og
procedurer for de pågældende programmer, som gælder for medlemsstaterne,
navnlig vedrørende forelæggelse, vurdering og udvælgelse af ansøgninger og
projekter
e) rammeafgørelserne vil gælde i en ikke nærmere angivet periode, men
indeholder en almindelig opsigelsesklausul. Den specifikke varighed af
deltagelsen i et program vil blive fastsat i det memorandum, der efterfølgende
skalindgås mellemKommissionenog denpågældende regering.
3.2. Vedrørende Cypern, Malta og Tyrkiet
For at give disse tre ansøgerlande et formelt grundlag for samme form for deltagelse
iprogrammer, somer foreslået for de central- og østeuropæiske lande , er der behov
for en anden type internationalt instrument. Dette skyldes, at deltagelse i
Fællesskabets programmer ikke indgår i det retlige anvendelsesområde for
associeringsaftalerne med Cypern,MaltaogTyrkiet(den "gamle generation" af
aftaler), der har været ikraft siden henholdsvis 1973, 1971 og 1964, i modsætning til
hvad der er tilfældet for de "Europaaftaler", der er indgået med de 10 central- og
østeuropæiske lande ("seneste generation" af associeringsaftaler, der trådte i kraft
mellem1994 og 1999).
I stedet for "rammeafgørelser vedtaget af associeringsrådene", der gælder for de
central- og østeuropæiske lande, bør der forhandles bilateralt om tilsvarende
rammeaftaler mellem Kommissionen og Cypern,MaltaogTyrkietpå grundlag af
relevante forhandlingsmandater fra Rådet.
De vigtigste spørgsmål, der skal behandles irammeaftalerne, vil være de samme som
for decentral- og østeuropæiske lande , undtagenpunkt a).
5Stort set alle retsakter om oprettelse af fællesskabsprogrammer, som tillader
deltagelse af central- og østeuropæiske lande , forudser også deltagelse af Cypern.
Det er imidlertid mindre almindeligt, at Maltas deltagelse er forudset, og deltagelse
afTyrkieter næsten usædvanlig. Ikke desto mindre bragte konklusionerne fra Det
Europæiske Råds møde iHelsingfors de 13 ansøgerlande på lige fod for så vidt angår
førtiltrædelsesstrategien, herunder "deltagelse iprogrammer".
Derfor bør de fremtidige rammeaftaler tillade, at Cypern,MaltaogTyrkietkan
deltage i alle Fællesskabets programmer, som er åbne for de central- og
østeuropæiske lande .
I betragtning afovenstående opfordres Rådettil:
•at vedtage bilagte forslag til 10 afgørelser vedrørende Fællesskabets holdning i de
respektive associeringsråd, der er nedsat i Europaaftalerne med de ti ansøgerlande i
Central- og Østeuropa
•at beslutte, at Kommissionen skal bemyndiges til at føre forhandlinger med Cypern,
MaltaogTyrkiet i overensstemmelse med de bilagte forhandlingsdirektiver om tre
bilaterale rammeaftaler, der fastsætter de almindelige vilkår og betingelser for disse tre
ansøgerlandes deltagelse i alle fællesskabsprogrammer, som er åbne for de central- og
østeuropæiske lande .
6Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om Fællesskabets holdning i Associeringsrådet vedrørende [landets navn] s deltagelse i
Fællesskabets programmer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning tiltraktaten omoprettelse afDet Europæiske Fællesskab, særlig artikel 300,
stk. 2,og artikel308,
under henvisning tilforslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I kraft af Rådets og Kommissionens afgørelse af 4 december 1995 er der indgået en
tillægsprotokol til Europaaftalen om oprettelse af en associering mellem De
Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og [land]♦♦♦♦på den
andenside;
(2) I henhold til artikel 1 i tillægsprotokollen kan [land]♦♦♦♦deltage i Fællesskabets
rammeprogrammer, særprogrammer, projekter eller andre foranstaltninger, og i
henhold til artikel 2 fastsættes vilkårene og betingelserne for [land]sd e l t a g e l s eid i s s e
aktiviteterafAssocieringsrådet;
(3) Det er fastsat i Fællesskabets retsakter om oprettelse af de forskellige
fællesskabsprogrammer, at disse programmer skal være åbne for deltagelse af
ansøgerlande i Central- og Østeuropa i henhold til betingelserne i Europaaftalerne,
tillægsprotokollerne hertilog ide respektive associeringsråds afgørelser -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
For så vidt angår [land]s deltagelse i Fællesskabets programmer, bør Fællesskabet i det
associeringsråd, der er oprettet ved Europaaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber og
deres medlemsstater på den ene side og [land]på den anden side, indtage den holdning, der
fremgår afvedlagte udkast tilAssocieringsrådets afgørelse.
Udfærdiget iBruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
♦[Denne formulering finder kun anvendelse på 6 central- og østeuropæiske lande: Bulgarien, Den
Tjekkiske Republik, Ungarn, Polen, Rumænien og Slovakiet. En lidt anden formulering (uden
henvisning til en tillægsprotokol) vil blive benyttet for de resterende 4 central- og østeuropæiskelande.]
7Forslag til
RAMMEAFGØRELSE NR. .../.... TRUFFET AF ASSOCIERINGSRÅDET
mellem De Europæiske Fællesskaberog deres medlemsstaterpå den eneside og [land]
på den anden side
af...............
omvedtagelse afde almindelige vilkårog betingelserfor [land]s deltagelse i
Fællesskabets programmer
ASSOCIERINGSRÅDET HAR -
under henvisning til tillægsprotokollen til Europaaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber
og deres medlemsstater på den ene side og [land]♦♦♦♦på den anden side vedrørende [land]s
deltagelse iFællesskabets programmer, særlig artikel1 og 21,og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I henhold til artikel 1 i tillægsprotokollen kan [land]♦♦♦♦deltage i Fællesskabets
rammeprogrammer, særprogrammer, projekter eller andre foranstaltninger inden for en
lang række områder;det omtales desuden, at der kan føjes andre EF-områder til listen;
(2) I henhold til artikel 2 fastsættes vilkårene og betingelserne for [land]s♦♦♦♦deltagelse i
disse aktiviteter af Associeringsrådet;
(3) De specifikke betingelser, og herunder de finansielle virkninger, for deltagelse i hvert
fællesskabsprogram fastsættes på grundlag af aftalememoranda, der forhandles og
indgås mellemEuropa-Kommissionenog [land]s regering -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
[Land]kan deltage i alle Fællesskabets programmer, der er åbne for deltagelse af
ansøgerlande iCentral- ogØsteuropa.
Artikel 2
[Land]bidrager finansielt til Den Europæiske Unions budget svarende til de specifikke
programmer, som [land]deltager i.
♦[Denne formulering finder kun anvendelse på 6 central- og østeuropæiske lande: Bulgarien, Den
Tjekkiske Republik, Ungarn, Polen, Rumænien og Slovakiet. En lidt anden formulering (uden
henvisning til en tillægsprotokol) vil blive benyttet for de resterende 4 central- og østeuropæiskelande.]
1EFTL...afxx.xx.199., s....
8Artikel 3
Repræsentanter for [land]tillades at deltage som observatører og for de punkter, der vedrører
[land], i de forvaltningsudvalg, der er ansvarlige for at overvåge de programmer, hvortil
[land]bidrager finansielt.
Artikel 4
Projekter og initiativer, der forelægges af deltagere fra [land],e rs åv i d tm u l i g tg e n s t a n df o r
samme betingelser, regler og procedurer for de pågældende programmer, som gælder for
medlemsstaterne.
Artikel 5
De specifikke vilkår og betingelser, herunder finansielle bidrag, for [land]s deltagelse i hvert
enkelt program fastsættes mellem Europa-Kommissionen og [land]s regering på grundlag af
et aftalememorandum. Hvis [land]anmoder omekstern bistand fra Fællesskabet i henhold til
forordning (EØF) nr. 3906/89 om økonomisk bistand til visse lande i Central- og Østeuropa,
senest ændret ved forordning (EF) nr. 1266/1999 af21. juni1999, kan ovennævnte specifikke
vilkår og betingelser fastsættes på grundlag afet finansieringsmemorandum.
Artikel 6
Denne rammeafgørelse gælder ienubegrænset periode. Denkanopsiges skriftligt afhver part
med seks måneders varsel.
Artikel 7
Denne rammeafgørelse træder i kraft på den første dag i måneden efter Associeringsrådets
vedtagelseafafgørelsen.
Udfærdiget iBruxelles, den
På Associeringsrådets vegne
Formand
9Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
ombemyndigelse afKommissionen tilat forhandle omen rammeaftale med Cypern,
Malta og Tyrkiet vedrørende deres deltagelse i Fællesskabets programmer
Kommissionen bemyndiges til at føre forhandlinger i henhold til bilagte
forhandlingsdirektiver med Cypern,MaltaogTyrkietom tre bilaterale rammeaftaler, der
fastsætterde almindelige principper for deres deltagelse iFællesskabets programmer.
Kommissionen fører forhandlingerne på vegne af Fællesskabet efter samråd med et særligt
udvalg, der er udpeget afRådet tilat bistå den idette arbejde, jf. artikel300, stk. 1, itraktaten
omoprettelseafDet Europæiske Fællesskab.
10BILAG
FORHANDLINGSDIREKTIVER
1. Generelt
Forhandlingerne vedrører en rammeaftale mellem Fællesskabet og henholdsvis Cypern,
MaltaogTyrkiet, som fastsætter de almindelige principper for deres deltagelse i de af
Fællesskabets programmer, somdisse lande ansøger om.
Efter ikrafttrædelsen af hver rammeaftale og efter ansøgning om deltagelse i et af
Fællesskabets programmer fra et af disse tre lande vil der blive fastsat specifikke
deltagelsesbetingelser enten i finansieringsmemoranda (hvis der ydes støtte med
Fællesskabets relevante førtiltrædelsesmidler) eller i almindelige aftalememoranda mellem
Kommissionenogregeringen for det pågældende ansøgerland.
2. Omfanget afdeltagelsen
Cypern,MaltaogTyrkietskal kunne deltage i alle Fællesskabets programmer, der er åbne
for deti ansøgerlande i Central- og Østeuropa2, idet de 13 ansøgerlande behandles ens for
så vidt angår denne formfor deltagelse.
Forelæggelse, vurdering og udvælgelse af ansøgninger fra Cypern,MaltaogTyrkietskal
(lige som for de central- og østeuropæiske lande ) så vidt muligt ske på grundlag af samme
betingelser, regler og procedurer for de pågældende programmer, som gælder for Den
Europæiske Unions medlemsstater.
3. Finansielle bestemmelser
Cypern,MaltaogTyrkietbetaler hvert år et bidrag til programmerne. Bidraget fastsættes i
ovennævnte finansieringsmemoranda eller aftalememoranda og tilbagebetales ikke til
ansøgerlandene, hvis resultaterne ved årets udgang ikke svarer tildet betalte bidrag.
4. Inddragelse iFællesskabets beslutningsproces
Repræsentanter fra Cypern,MaltaogTyrkiet vil blive inviteret til at deltage i
programudvalgenes møder somobservatører for så vidt angår de punkter, der vedrørerdem.
5. Varighed
Disse tre rammeaftaler vil gælde i en ubegrænset periode, men indeholder en almindelig
opsigelsesklausul. Den specifikke varighed af deltagelsen i programmer vil blive fastsat i de
nævnte memoranda.
2Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Polen, Rumænien, Slovakiet og
Slovenien.