10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/57
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetshenstillingomadgangtilerhvervsmæssig
efter-ogvidereuddannelse (*•)
(93/C129/12)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen15.februar1993underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel128atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforSocial-,Familie-,Uddannelses-og
Kulturspørgsmål ,somudpegedeHerbertNierhaustilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den5.marts1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin304.plenarforsamling af24.-25.marts
1993,mødetden25.marts1993,medetflertalafstemmerfor,1stemmeimod,og1stemme
hverkenforellerimod,følgendeudtalelse.
1.Principiellebemærkninger
1.1.ØSUhartidligerefleregangebådetagetstilling
tilkonkreteEF-foranstaltninger (FORCE,EUROTEC­
NET,PETRA,COMETTm.fl.)ogudtaltsigprincipielt
(seØSU'sudtalelseomKommissionens meddelelseom
efter-ogvidereuddannelse forvoksnearbejdstagere i
virksomhederne )omefter-ogvidereuddannelsens be­
tydningimedlemsstaterne .Specielthenvisesogsåtil
ØSU'sinformationsrapport »Erhvervsuddannelse —
fremmeaffagligekvalifikationer sommiddeltiløkono­
miskogsocialudviklingiDetEuropæiskeFællesskab«.
Hvadderersagtidisseudtalelsergælderidetstoreog
helestadigogkanderforogsåinddragesiforbindelse
medØSU'sstillingtagentildetforeliggendeforslagtil
Rådetshenstilling .—arbejdsløshedstallet stigerigenforuroligende ,såselv
undergunstigereøkonomiskeforholdkandear­
bejdsløsekunkommeiarbejdeigenistørretal,hvis
detlykkesattilpassedereskvalifikationer tilde
stadigændredekravpåarbejdsmarkedet ,elleridet
mindsteatopretholdedekvalifikationer ,dehar.De
juridiskehindringer,dergørsiggældendeinogle
medlemsstater ,hvorarbejdsløse,derdeltageriefter-
ogvidereuddannelse ,harproblemermedatfåudbe­
taltarbejdsløshedsdagpenge ,måryddesafvejen,
—udoverdenegentligefagligekunnenerderimange
sektoreristigendegradbrugforgenerelletværfagli­
geogsocialekvalifikationer .Dertilhørerforuden
kundskaber iEF-sprogeneogsågrundlæggende
kendskabtiledb.Detmåalleredeansattearbejdsta­
gereofteskaffesigiformafefteruddannelse .
1.3.Underforbeholdafnedenståendebemærkninger
støtterØSUKommissionens forslag.ØSUtillæggerdet
storbetydning,atefter-ogvidereuddannelsen op-og
udbyggesyderligere,ogatadgangendertilforbedres.
Detvilværetilgavnfor
—arbejdstagerne ,forhvemefter-ogvidereuddannelse
fårstadigstørrebetydningsommiddeltilatsikre
deresarbejdsplads,åbneopforkarrieremuligheder ,
muliggøreomskolingtiletandetjoboglettereinte­
grationpåarbejdsmarkedet ,
—arbejdsgiverne ,somafhensyntildenmenneskelige
kapitalsbetydningforvirksomhedernes konkurren­
ceevneharbehovforatudbyggeefter-ogvidereud­
dannelsenivirksomheden ,
—denationaleøkonomierskonkurrenceevne ogder­
medogsådeneuropæiskeøkonomisstillingpåver­
densmarkedet .
1.4.Detvilogsåværetilgavnfordeselvstændigt
erhvervsdrivende ,hvemefter-ogvidereuddannelse sæt­
teristandtilheletidenattilpassesigdentekniske
udviklingindenforproduktionogadministration i
ensituation,hvorderskerdybtgåendeændringeri
økonomien .1.2.EØF-Traktaten giverdesværrekunEF-organer­
nebeskednemulighederforatøveindflydelsepåefter-
ogvidereuddannelsens udviklingimedlemsstaterne .
OgsåiMaastricht-Traktaten fastslåsendnuengangdet
princip,atdetermedlemsstaterne ,derharansvaretfor
efter-ogvidereuddannelsens indholdogudformning.
Såselvometdirektivvilleindebærelangtmerekonkrete
handlingsmuligheder ogsikreenmereeffektivvidereud­
viklingaferhvervsuddannelsen ogadgangentilden,må
denhervalgteform,nemligenhenstilling,afovennævn­
tegrundefortidenansesfordenenestegennemførlige ,
selvomderiprincippetherskervidtgåendeenighediEF
ommålsætningerne .Nårdetkommertilstykketmå
jomedlemsstaterne selvaffølgendeårsagerhaveden
allerstørsteinteresseiatopbyggeeteffektivtefter-og
videreuddannelsessystem :
—denteknologiskeforandringkrævergenerelthøjere
kvalifikationer indenforallesektorer,mensamtidig
ertilgangenafpotentiellefaglærteafdemografiske
årsagerpåmellemlangsigtaftagende,
(')EFTnr.C23af27.1.1993,s.8.

Nr.C129/58 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
2.Særligebemærkninger
2.1.Netopfordisystemerneogordningerneerså
forskellige,ogfordiadgangentilefter-ogvidereuddan­
nelseikkeergennemførtisammegradideforskellige
medlemsstater ,hararbejdsmarkedsparterne etsærligt
ansvarbådepånationaltogpåEF-plan.PåEF-planmå
desomledidensocialedialogenesomenfællesstrategi
tilforbedringafadgangentilefter-ogvidereuddannelse ,
ogpånationaltplanmådeskabestrukturertilgennem­
førelseafstrategien(f.eks.viadekollektiveoverens­
komster).Omnødvendigtkandeogsågørederesindfly­
delsegældendeogsøgeatfåforbedretlovgivningen
omkringefter-ogvidereuddannelse imedlemsstaterne .
2.1.1.ØSUstøtterderforiganskesærliggradKom­
missionensopfordringtilarbejdsgiver-ogfagforening­
ernepåEF-planogimedlemsstaterne omfortsatat
spillerollensomdrivkraftiforbindelsemedop-og
udbygningenafefter-ogvidereuddannelsestilbuddene
ogudvidelsenafadgangentildem.Pådetpunkter
arbejdsmarkedsparterne ganskeafgjortdenretteadres­
satfordenplanlagterådshenstilling .
2.2.ØSUkonstaterer,atefter-ogvidereuddannelse
iKommissionens forslagstadigividtomfangsættes
ligmeddeformerforefter-ogvidereuddannelse ,der
organiseresogfinansieresafvirksomhederne .Efter-og
videreuddannelsen ivirksomhederne ogdennesudbyg­
ningerganskevist—aleneikraftafsitomfang—af
særdelesstorbetydning,mendenharsinebegrænsning­
er,hvisdenikkesuppleresafeteffektivtsystemaf
offentligeogprivate—herunderprivatfinansierede —
uddannelsestilbud .Behovetherforfølgerblandtandet
af,at
—virksomhedernes egneefter-ogvidereuddannelses­
foranstaltninger imangetilfældeikkeresultereri
nogetbevis,sådevanskeligtkanudnyttespåar­
bejdsmarkedet ,
—småogmellemstorevirksomhederharoftebetydeli­
gevanskeligheder vedselvatorganisereoggennem­
føreinterneuddannelsesforanstaltninger ,
—virksomhedernes efter-ogvidereuddannelsestilbud
erfordetmestebegrænsettilderesegnemed­
arbejdere,
—arbejdsmarkedets problemgrupper omfattesidefle­
stetilfældeikkeafdem,navnligikkenårdeer
arbejdsløse;dettegælderikkemindstkvinder,der
efterienperiodeathaveløstfamiliemæssige opga­
verønskeratværeerhvervsaktive igen,
—ikkeallevirksomhedertilbyderlængerevarende ud­
dannelsesforanstaltninger afsluttetmedetbevis,
somforbedrerdenpågældendeskvalifikationer .
2.2.1.Offentligeogprivateuddannelsesinstitutioner
—herunderde,derdrivesaffag-ogarbejdsgiverfo­
reningerneiforskelligemedlemsstater—ereteffektivt
supplementtilefter-ogvidereuddannelsessystemet ,og
demåderforogsåudbyggesyderligere.Detstillerimid­
lertidkravomdifferentierede reglerforomkostningsde­
lingogfinansiering—blandtandetbørdetoffentligeydetilskud—såderkantageshensyntildeforskellige
målgruppersbetalingsevne .OgsåiforbindelsemedEF-
programmerne forefter-ogvidereuddannelse ogde
tilhørendefinansieringsbestemmelser måmanvedsiden
afvirksomhederne ihøjeregradinddragedenævnte
efter-ogvidereuddannelsesinstitutioner ,særligmed
henblikpåatreintegrereproblemgrupper påarbejds­
markedetvedhjælpafESF-midler.
2.3.EfterØSU'sopfattelseerdetenvæsentlighin­
dringforadgangentilefter-ogvidereuddannelse ,at
uddannelsestilbuddene imangetilfældeerprægetaf
manglendegennemskuelighed ,ogatdersavnesinfor­
mationsmæssig koordinering .Dermedsigtesderdels
til,atvirksomhedernes tilbudikkeersammenlignelige ,
meniendnuhøjeregradtildeoffentligeogprivate
institutionersmegetforskelligetilbud.Hvoruddannel­
sestilbudafsluttesmedenprøve,børmanderforpa
nationaltplanvedhjælpafetdiplomsystem sikre
sammenlignelighed mellemuddannelsesforanstaltnin ­
gerneogdetilhørendeprøver.Desudenbørmani
detmindsteistorbyerneovervejeatetablereetnetaf
uddannelsesrådgivningskontorer ,somalleuddannelses­
søgendebørhaveadgangtil.
2.4.Enfaktor,somerafafgørendebetydningfor
denfrieadgangtilefter-ogvidereuddannelse ,erfinan­
sieringen.EfterØSU'sopfattelsemåder—afhængigtaf
målgruppe,betalingsevneoginteresseforhold —findes
differentierede løsningerpådettespørgsmål.Efter-og
videreuddannelse ivirksomheden finansieressomregel
ogsåafvirksomheden ,nåruddannelsentjenerdennes
interesser.Mendetbetyder,atarbejdstagerne imindre
virksomheder imangetilfældeikkeharsammeadgang
tilefter-ogvidereuddannelse ivirksomheden ,somar­
bejdstagerne istorevirksomheder .Desudenersuccesri­
gebrancherbedreistandtilatuddannederesmed­
arbejdereendbrancherikrise,skøntnetopdesidste
kunnehavesærligbrugforathøjnekvalifikationsni­
veauet.BortsetderfrabeklagerKommissionen med
rette,atderogsåiforbindelsemedefter-ogvidereud­
dannelsesforanstaltninger ivirksomhederne tages
mindsthensyntilderingestkvalificeredearbejdstagere .
Arbejdsmarkedets partermåderforoverveje,omudlig­
ningafudgifternetilefter-ogvidereuddannelse inden
fordenenkeltebranche,somalleredepraktiseresinogle
medlemsstater ,erenbrugbarløsning,someventuelt
kanvidereudvikles .
2.4.1.Medhenblikpåproblemgrupperne opfordres
medlemsstaternes regeringertililangthøjeregradend
hidtilatbrugeoffentligemidlerpåefter-ogvidereud­
dannelse,ikkemindstienperiodemedøkonomisk
nedgang,fornetopdavokserproblemgrupperne (som
f.eks.dearbejdsløse,dehandicappede ogdeetniske
mindretal).
2.4.2.Enuddannelsesvillig måogsåhavemulighed
foratfølgeefter-ogvidereuddannelse påoffentlige
ellerprivateuddannelsesinstitutioner ,selvomvedkom­
mendeikkekanbetaleudgifterne.Ikraftafstatstilskud
ellerskattebegunstigelse ,ellervedhjælpafenfond,der
finansieresviaarbejdstager-ogarbejdsgiverbidrag (som
detf.eks.skeridenbelgiskebyggesektorogiFrankrig

10.5.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C129/59
indenfordeliberaleerhverv),mådetsikres,atalle
uddannelsesvillige kanfåadgangtilefter-ogvidereud­
dannelse.Desudenerensådanfondsfinansiering etgodt
udgangspunkt fordennødvendigekontrolmedefter-
ogvidereuddannelsens kvalitet.
2.4.3.GenereltmenerØSUsomKommissionen ,at
dendelafBNP,deranvendestilefter-ogvidereuddan­
nelse,eraltforlillesammenlignetmed,hvadderbruges
pågrunduddannelse .
2.5.Kommissionen nævnermedrettearbejdsmar­
kedsparternessærligeansvarforudformningenafefter-
ogvidereuddannelsen ivirksomhederne .Mendeteren
forudsætningfor,atarbejdstagerne ogderesrepræsen­
tanterivirksomhederne kanmedvirke—f.eks.tilsom
ledioverenskomsterne atudarbejdereglerforefter-og
videreuddannelse —atderesrettighederfastlægges,
somdetalleredeertilfældetinoglemedlemsstater .ØSU
støtterderforKommissionens opfordringtilsomledi
arbejdsmarkedsdialogen atundersøge,omderkanind­
gåsrammeaftaleromarbejdstagernes adgangtilog
medvirkeniefter-ogvidereuddannelse ivirksomhe­
derne.videreuddannelse ,somdetnuogifremtideniendnu
højeregradendhidtilgælderomatrealisere.Vedsiden
afdetraditionellemål:
—sikringafarbejdspladsogforbedringafkarrieremu­
ligheder,
—sikringafvirksomhedens konkurrenceevne viaud­
viklingafdenmenneskeligekapital,
—omskolingtilnyeaktivitetermedgodebeskæftigel­
sesudsigter,
—reintegreringafarbejdsløse iarbejdslivet,
—reintegrering iarbejdslivetafkvinderogmænd,der
ienperiodeharhelligetsigfamiliemæssige opgaver,
vilikkemindstmålsætningersom
—forøgelseafsektoriel,vertikalogregionalmobilitet,
—afhjælpningafmanglerstammendefratidligereud­
dannelsesfaser (grundskole,videregående skole­
gang,fagliggrunduddannelse ),
—styrkelseafmotivationenforfagligkvalificering,
blandtandetvedathonoreredeltagelseiefter-og
videreuddannelse ordentligt,
—videreførelseoguddybningafdenindividuelleud­
dannelse(socialekvalifikationer ,indlærings-ogar­
bejdsteknikker ,nøglekvalifikationer m.v.),blandt
andetmedhenblikpåforbedretlivskvalitet,
—uddannelseogefteruddannelse aflærereoginstruk­
tørerivirksomhederogpåefter-ogvidereuddannel­
sesinstitutioner ,
fåstigendebetydning.Tildelserformidlingafsådanne
kvalifikationer enforudsætningforfaktiskadgangtil
efter-ogvidereuddannelse ,f.eks.hvorderertaleom
indlæringsuvante personer.Pådenandensideerdisse
kvalifikationer ogsåistadighøjeregradennødvendig
forudsætningforvaretagelseafledelsesopgaver .
2.8.1.DerformenerØSU,atdeorganisatoriske og
finansielleordningerpånationaltplanogpåEF-plan
bådeteoretiskogpraktiskogsåbøromfattesådanne
kvalifikationer vedsidenafdekvalifikationer ,derhar
atgøremedenren,funktioneltforståetformidlingaf
kundskaberogfærdigheder .
2.9.ØSUopfordrerogsåudtrykkeligtKommissio­
nentilatforberedeprogrammertiludviklingafnye
undervisningsmetoder ,derimødekommer efter-ogvi­
dereuddannelseskravene ityndtbefolkede områder(fjer­
nundervisning ,edb-støttetundervisning,anvendelseaf
databankerm.v.).
2.10.Dadetpåkortsigtikkeladersiggøreatløse
problemetmedat»markedsføre «dekvalifikationer ,
dererhvervesgennemefter-ogvidereuddannelse ,på
detfællesmarkedvedatharmonisereforanstaltninger2.6.ØSUdelergenereltKommissionens opfattelse,
atdeeksisterendearbejdsfritagelses -oguddannelsesor­
lovsordninger skalvidereudvikles ,ogbeklager,atdet
ikkeernævntiselvehenstillingen ,dadeudgørenhelt
nødvendigbetingelsefor,atarbejdstagerne kanrealisere
dereserhvervsuddannelsesplaner ,selvomdeikkealene
kanløseproblemetmeddenutilstrækkelige deltagelse
iefter-ogvidereuddannelse .
2.7.ØSUkonstaterermedtilfredshed,atdenkritik,
detiudtalelsenomefter-ogvidereuddannelse ivirk­
somhedernerettedemodbegrebsmæssig uklarhedi
Kommissionens tekst,ikkegælderdetforeliggendefor­
slag.Netopfordibegrebetefter-ogvidereuddannelse
opfattesforskelligtideenkeltemedlemsstater oger
undergivetstærktafvigendeordningerogregler,erdet
afhensyntilforståeligheden nødvendigtmedenfælles
begrebsdefinition iEF.Desværreefterlevesdettekrav
ikkeoveraltiKommissionens forslag(pkt.21og43).
Hvisefter-ogvidereuddannelse defineressometuddan­
nelsesafsnit,derfølgerefterskoleuddannelsen ogen
oprindeligerhvervsuddannelse og/ellerkortereeller
længereerhvervserfaring ,sesdetikke,hvorforaf­
grænsningenskalvoldeproblemervedrørendedeimpli­
ceredesansvarogfinansieringsbestemmelserne ,selvom
uddannelse,efteruddannelse ogvidereuddannelse i
medlemsstaterne faktiskgivesunderdeforskelligste
formerogblandingsformer .
2.8.DesværrenævnerKommissionen ikkeallede
vigtigemålsætningerfordenerhvervsmæssige efter-og

Nr.C129/60 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 10.5.93
ogafslutningsbeviser ,menerØSU,atdetistedetkan
væreetbrugbartinstrumentatindføreeteuropæisk
»erhvervsuddannelsespas «,somistandardiseret form
(adgangsbetingelser ,organisatorisk form,varighedog
indhold)beskriverdengennemgåedegrunduddannelse
ogoplyseromerhvervserfaring ogformelleefter-og
videreuddannelsesaktiviteter .2.12.SpecieltfordiKommissionens forslagharform
afenhenstilling,betragterØSUkravettilmedlemssta­
terneomataflæggerapporttilKommissionen somen
heltnødvendigforudsætningforatopnådeønskede
virkninger.Idenforbindelsebørogsåarbejdsmarkedets
parterinddrages.
2.13.TilslutbeklagerØSU,atderhverkenpånatio­
naltplanellerpåEF-planforeliggertilstrækkeligedata
omefter-ogvidereuddannelse .Detkanskyldesdefini­
tions-ogafgrænsningsmæssige problemer,menfor­
mentligspillerdetogsåind,atmanførstnuervedat
indsedenøkonomiskebetydningaf,atarbejdstagerne
ogerhvervslivetsogarbejdsmarkedets øvrigeaktørerer
veluddannede .Såtiltrodsfordestoremetodeproblemer
mådersættesskubiarbejdetmedatopbyggenationale
efter-ogvidereuddannelsesstatistikker ogisidstein­
stanseneuropæiskefter-ogvidereuddannelsesstatistik .2.11.ØSUfinder,atdet»individuelleuddannelsesbe­
hov«,somKommissionen talerom,tilsyvendeogsidst
kunkandefineresafpersonenselv.Istedetopfordrer
ØSUtil,atmanistatsligeudviklingsplaner fastlægger
deregionaleogsektoriellefagligekvalifikationskrav .
Dettebørskeisamarbejdemeddeberørtearbejdsmar­
kedsparter(herundersmåogmellemstorevirksomheder
ogliberaleerhverv),førstogfremmestpåsektorieltog
regionaltplan,hvordettestemmermednormalpraksis.
Bryssel,den25.marts1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg