FAELLES HOLDNING (EF) Nr. 22/94 fastlagt af Raadet den 8. juni 1994 med henblik paa vedtagelse af Raadets beslutning 94/. . ./EF af . . . om vedtagelse af et fireaars udviklingsprogram (1994-1997) vedroerende den miljoemaessige del af Faellesskabets statistikker (94/C 213/04)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 130 S, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 C (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Ved resolution vedtaget af Raadet og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Raadet den 1. februar 1993, om et program for Faellesskabets politik og virke inden for miljoe og baeredygtig udvikling (4), blev politikken og strategien godkendt for Faellesskabets femte handlingsprogram paa miljoeomraadet »mod en baeredygtig udvikling«; i handlingsprogrammet kraeves det, at der bl.a. gives meget hoej prioritet til »udnyttelse og udbygning af det europaeiske statistiske systems erfaringer og kapacitet til regelmaessigt at levere miljoemaessigt relevante statistikker, der vil blive sammenlignet med og knyttet til de saedvanlige officielle statistikker om oekonomi og samfund«;

miljoestatistikker indgaar i det rammeprogram for prioriterede aktioner vedroerende statistiske oplysninger 1993-1997, der blev vedtaget ved Raadets beslutning 93/464/EOEF (5); ifoelge artikel 4 i naevnte beslutning er der behov for, at Raadet traeffer afgoerelse om yderligere specifikke gennemfoerelsesforanstaltninger; dette udviklingsprogram for miljoestatistikker er en saadan foranstaltning;

der er et klart behov for integrerede kvantitative oplysninger om forholdet mellem miljoe paa den ene side og sociooekonomisk virksomhed og politik paa den anden side;

det er vigtigt, at udviklingen inden for de officielle miljoestatistikker koordineres med henblik paa at bidrage til at tilfredsstille de vaesentligste internationale, faellesskabsmaessige og nationale behov med saa faa offentlige og private omkostninger som muligt, og dette kan bedst goeres gennem de etablerede samarbejdsprocedurer mellem Kommissionen, de internationale organisationers statistiske afdelinger og medlemsstaternes statistiske kontorer; det er derfor hensigtsmaessigt at vedtage et fireaars program for at sikre en koordineret udvikling;

der udfoeres et vigtigt arbejde med metodologi og indsamling af miljoedata af internationale organisationers statistiske afdelinger, navnlig De Forenede Nationers Statistiske Kontor, De Europaeiske Statistikeres Konference og Organisationen for OEkonomisk Samarbejde og Udvikling; der boer i forbindelse med dette program tages hensyn til dette arbejde;

det nye program skal koordineres med Det Europaeiske Miljoeagentur paa grundlag af en faelles aftale, jf. Raadets forordning (EOEF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europaeiske Miljoeagentur og Det Europaeiske Miljoeoplysnings- og Miljoeovervaagningsnet (6);

et naermere bestemt program for udarbejdelse af den miljoemaessige del af officielle statistikker og omfattende mekanismer, der skal sikre, at Det Europaeiske Miljoeagentur kommer til at deltage i fastlaeggelsen af programmet, vil goere det lettere at gennemfoere dette samarbejde;

bestyrelsen for Det Europaeiske Miljoeagentur er blevet hoert om de generelle linjer i forslagene til dette program;

ved indfoerelsen af de foranstaltninger, der er noedvendige for at gennemfoere programmet, bistaas Kommissionen af Udvalget for De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Program, som nedsat ved Raadets afgoerelse 89/382/EOEF (7);

det er noedvendigt at holde Parlamentet og Raadet underrettet om de fremskridt, der goeres i dette program for udarbejdelse og konsolidering af den miljoemaessige del af de officielle statistikker -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

1. Der vedtages et udviklingsprogram (i det foelgende benaevnte »programmet«) vedroerende regelmaessige officielle statistikker, der skal bidrage til udarbejdelse af oplysninger til Faellesskabets miljoepolitik og dennes forbindelse med de oevrige faellesskabspolitikker med virkning fra datoen for denne beslutnings ikrafttraeden indtil udgangen af 1997.

2. Programmets formaal er at udvikle den miljoemaessige del af Faellesskabets statistikker saaledes, at der kan udarbejdes et saet af regelmaessige oplysninger om miljoeet, som skal integreres i de oevrige officielle statistikker og foreligge i alle medlemsstater. Sammen med de data, der skal indberettes fra Det Europaeiske Miljoeagentur, skal programmet daekke Faellesskabets behov for oplysninger med hensyn til miljoepolitikken og de miljoemaessige aspekter af de oevrige faellesskabspolitikker.

Artikel 2

1. Programmet gennemfoeres af Kommissionen og de nationale statistiske kontorer, som medlemsstaterne har udpeget.

2. I forbindelse med dets gennemfoerelse vil der blive taget hensyn til de miljoestatistikker, der udarbejdes af internationale organisationer.

3. De oplysninger, der omfattes af programmet, skal foerst og fremmest vedroere:

- belastningen af miljoeet som foelge af menneskelige aktiviteter

- oekonomiske og samfundsmaessige reaktioner paa miljoepolitikker og paa aendringer i miljoeets tilstand.

4. Programmet omfatter:

i) metodologiske/begrebsmaessige undersoegelser

ii) praktiske undersoegelser

iii) pilotundersoegelser (gennemfoert af de nationale statistiske kontorer, som medlemsstaterne har udpeget)

iv) indsamling af data

v) formidling af data.

Der vil i den forbindelse

a) blive lagt saerlig vaegt paa at begraense virksomheders og enkeltpersoners svarbyrde mest muligt

b) blive taget fuldt hensyn til Raadets forordning (Euratom, EOEF) nr. 1588/90 af 11. juni 1990 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Kontor (8).

Bilag A indeholder naermere oplysninger om programmets art og arbejdsomraaderne.

5. De indsamlede data formidles bredt med angivelse af, hvor det er relevant, af de forskellige indsamlingsmetoder, der er benyttet.

Der vil i den forbindelse blive taget fuldt hensyn til forordning (Euratom, EOEF) nr. 1588/90.

Artikel 3

Kommissionen traeffer efter proceduren i artikel 5 de noedvendige foranstaltninger med henblik paa dette udviklingsprograms gennemfoerelse. Disse foranstaltninger omfatter:

i) beslutninger vedroerende de endelige tekster, der er omtalt i bilag A, punkt 3 (iv)

ii) beslutninger vedroerende dataindsamling, for saa vidt opfyldelse af EF-kravene kun faar mindre ressourcemaessige konsekvenser for medlemsstaterne, idet de dog ikke maa vaere hoejere end 10 % af de eksisterende ressourcer til den paagaeldende foranstaltning

iii) aendringer i bilag A.

Artikel 4

1. Programmet samordnes med Det Europaeiske Miljoeagentur, jf. artikel 15 og punkt B i bilaget til forordning (EOEF) nr. 1210/90 samt paa grundlag af en faelles aftale.

2. Samordningen gaelder isaer gennemfoerelsen af de aarsprogrammer, som vedtages efter procedurerne i bilag B.

3. De af Kommissionens foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, nr. iii), ivaerksaettes med godkendelse fra Det Europaeiske Miljoeagenturs bestyrelse. Foranstaltningerne skal bl.a. tage hensyn til udviklingen af Det Europaeiske Miljoeagenturs saerskilte arbejdsprogram for at sikre det mest effektive samarbejde og den mest effektive samordning mellem de to programmer.

Artikel 5

1. Kommissionen bistaas af Udvalget for De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Program (i det foelgende benaevnt »udvalget«), der blev nedsat ved Raadets afgoerelse 89/382/EOEF.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelsen af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

b) Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet en udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ikke truffet en afgoerelse ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.

Artikel 6

Kommissionen udarbejder en beretning til Raadet og Europa-Parlamentet inden juli 1997. Det Europaeiske Miljoeagentur hoeres i forbindelse med udarbejdelsen af denne beretning.

Artikel 7

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdigt i . . .

Paa Raadets vegne

Formand

(1) EFT nr. C 209 af 22. 8. 1990, s. 29.

(2) EFT nr. C 322 af 31. 12. 1990, s. 119.

(3) Europa-Parlamentets udtalelse af 11. februar 1992 (endnu ikke offentliggjort i EFT). Raadets faelles holdning af . . . (endnu ikke offentliggjort i EFT) og Europa-Parlamentets afgoerelse af . . . (endnu ikke offentliggjort i EFT).

(4) EFT nr. C 138 af 17. 5. 1993, s. 1.

(5) EFT nr. L 219 af 28. 8. 1993, s. 1.

(6) EFT nr. L 120 af 11. 5. 1990, s. 1.

(7) EFT nr. L 181 af 28. 6. 1989, s. 47.

(8) EFT nr. L 151 af 15. 6. 1990, s. 1.

BILAG A

UDVIKLING AF DEN MILJOEMAESSIGE DEL AF FAELLESSKABETS STATISTIKKER DET STATISTISKE PROGRAM FOR MILJOEET 1994-1997

1. Programmets art

Gennemfoerelsen af Faellesskabets miljoepolitik kraever oplysninger om miljoeets tilstand, om dets saarbarhed og om de belastninger og risici, der foelger af menneskelige aktiviteter. Der er ogsaa behov for oplysninger om vekselvirkningen mellem miljoe og sociooekonomiske aktiviteter og om de paagaeldende politikker. Programmet bidrager til processen med at opbygge disse oplysninger og goere dem tilgaengelige som et harmoniseret supplement til Det Europaeiske Miljoeagenturs arbejdsprogram. Hovedlinjen i programmet er at udvikle en miljoemaessig del paa alle relevante omraader af Faellesskabets statistikker og at styrke den, hvor den allerede findes.

Programmet vil resultere i en relevant beskrivelse af de aspekter af de menneskelige aktiviteter, som beroerer miljoeet:

- enten negativt ved den belastning, de udoever paa miljoeet og paa naturressourcerne

- eller positivt ved de tekniske, oekonomiske eller adfaerdsmaessige foranstaltninger, som samfundet traeffer og som mindsker disse pres og deres virkninger og forbedrer miljoeets tilstand.

Programmet udgoer ogsaa et faellesskabsbidrag til de statitiske miljoeprogrammer, der udarbejdes af internationale organisationer (OECD, De Europaeiske Statistikeres Konference, De Forenede Nationers Statistiske Kommission) samt til Faellesskabets svar paa »Agenda 21«.

2. Arbejdsomraader

Faellesskabets statistikker skal anvendes og navnlig udvikles paa foelgende omraader, saaledes at de tilvejebringer de statistiske data, der er noedvendige til udarbejdelse af miljoeoplysninger:

- udvinding og forbrug af raastoffer

- fremstilling og forbrug af landbrugs- og industriprodukter

- fremstilling og forbrug af energi

- anlaegsarbejder og bebyggelse

- fritid og turisme

- transport

- befolkningstilvaekst, husholdninger og social forsorg

- offentlige tjenesteydelser.

De statistiske data, der skal indhentes om de aspekter af disse omraader, der er relevante for miljoeet, kan vedroere spoergsmaal som f.eks.:

- produktionsprocesser, herunder teknikker til forebyggelse og mindskelse af emissioner og forurening

- produktion og behandling af affald

- brug af naturressourcer

- offentlige og private udgifter.

Et yderligere og prioriteret arbejdsomraade er udviklingen af rammer for integration af oekonomiske og miljoemaessige data. I forbindelse med programmet skal der navnlig arbejdes med:

- at fastlaegge en opgoerelsesramme for integrationen af oekonomiske data om miljoeet i samlede opgoerelsessystemer som f.eks. satellitregnskaber paa miljoeomraadet og disses forbindelser med det nationale regnskabssystem og opgoerelsen af naturressourcerne

- at bidrage til udviklingen af opgoerelser over naturressourcerne.

De data, som kan give miljoemaessige oplysninger paa ovennaevnte omraader, fastlaegges naermere efter metoderne i punkt 3.

3. Metoder

Fastlaeggelsen af indhold, definitioner, klassifikationer og dataindsamlingsmetoder for ovennaevnte emner og oprettelsen af dataindsamlingssystemer kraever:

i) undersoegelser til fastlaeggelse og definition af variabler og indikatorer, som er relevante for miljoeet

ii) undersoegelser af dataenes tilgaengelighed

iii) pilotprojekter til testning af

a) definitioner og dataindsamlingsmetoder

b) saerlige undersoegelser af miljoerelevante variabler, som omhandlet i artikel 2, stk. 3, og

c) hvordan de kan integreres i generelle undersoegelser

iv) udarbejdelse af endelige tekster om indhold, definitioner, klassifikationer og dataindsamlingsmetoder.

Progammets gennemfoerelse vil medfoere brug af ny informationsteknologi (f.eks. telemaaling til dataopsamling, edb-net til dataoverfoersel, geografiske informationssystemer til behandling og oparbejdning af data), hvor disse metoder er de mest omkostningseffektive.

BILAG B

SAMORDNING MELLEM EUROSTAT OG DET EUROPAEISKE MILJOEAGENTUR

I forbindelse med den tilslutning til det statistiske program paa miljoeomraadet, som gives af Det Europaeiske Miljoeagenturs administrerende direktoer og Eurostats generaldirektoer, og dets godkendelse fra agenturets bestyrelse og Udvalget for det Statitiske Program, samordnes programmet og dets gennemfoerelse med agenturets arbejdsprogram. Navnlig udarbejdes det aarsprogram, som forelaegges Udvalget for det Statistiske Program, sammen med udarbejdelsen af agenturets aarsprogram, og forelaegges for agenturets bestyrelse til godkendelse. De to aarsprogrammer omfatter udarbejdelse og tilvejebringelse af samordnede data og information, om noedvendigt gennem udveksling af data og faelles aktiviteter for Eurostat og agenturet.

RAADETS BEGRUNDELSE

I. Indledning

1. Kommissionen forelagde den 1. august 1990 et forslag til beslutning med grundlag i traktatens artikel 130 S (1) vedroerende vedtagelse af et fireaars udviklingsprogram (1994-1997) vedroerende den miljoemaessige del af Faellesskabets statistikker.

2. Europa-Parlamentet afgav udtalelse den 13. december 1991 og den 11. februar 1992 (2). Det OEkonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 19. september 1990 (3).

Paa baggrund af disse udtalelser forelagde Kommissionen et aendret forslag den 30. november 1992.

3. Raadet fastlagde sin faelles holdning den 8. juni 1994 i overensstemmelse med traktatens artikel 189 C.

II. Formaal

Formaalet med forslaget er dobbelt. For det foerste skal det fremme og koordinere de miljoestatistikker, der leveres af de officielle statistiske kontorer i medlemsstaterne. For det andet skal det sikre koordineringen med Det Europaeiske Miljoeagentur ved at definere, hvilken type statistikker der skal leveres og ved at indfoere en mekanisme med henblik paa at opnaa enighed om et arbejdsprogram.

III. Europa-Parlamentets aendringsforslag

a) De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, der ikke er medtaget i Raadets faelles holdning:

Nr. 1-15, nr. 17-19 og nr. 21-23.

b) De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, der i store traek er medtaget i Raadets faelles holdning:

Nr. 19, i teksten til artikel 2, stk. 2, samt nr. 20, i teksten til artikel 2, stk. 5.

IV. Analyse af den faelles holdning

Den faktiske igangsaettelse af Det Europaeiske Miljoeagentur har bevirket, at visse af Europa-Parlamentets aendringsforslag ikke laengere er aktuelle. Dette gaelder navnlig forslagene vedroerende CORINE-programmet og Det Europaeiske Miljoeagentur. Dette har gjort det muligt for Raadet at forenkle teksten til det aendrede forslag vaesentligt.

Desuden har Raadet i overensstemmelse med Kommissionen fulgt Europa-Parlamentets holdning, nemlig at et af de vaesentligste spoergsmaal i forbindelse med udviklingen af de europaeiske statistikker er den korrekte rollefordeling mellem de forskellige organer, der skal udfaerdige statistikkerne, samtidig med at der udarbejdes klare procedurer til koordinering af arbejdet. Raadet har besluttet i hoejere grad at understrege disse aspekter i det aendrede forslag.

Navnlig samordningen mellem Eurostat og Det Europaeiske Miljoeagentur er fastsat i artikel 4 efter procedurerne i bilag B.

Paa samme maade er der ved affattelsen af artikel 2 taget hensyn til det arbejde, som udfoeres af internationale organisationer paa miljoestatistikomraadet (jf. aendringsforslag 19).

(1) EFT nr. C 209 af 22. 8. 1990, s. 29.

(2) EFT nr. C 13 af 20. 1. 1992, s. 481 og

EFT nr. C 67 af 16. 3. 1992, s. 33.

(3) EFT nr. C 332 af 31. 12. 1990, s. 119.