C 226/38 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Regionsudvalgets udtalelse om »Mod en europæisk strategi for integreret kystzoneforvaltning
(IKZF) Almindelige principper og politiske muligheder«
(2000/C 226/11)
REGIONSUDVALGET har —
under henvisning til Kommissionens oplæg »Mod en europæisk strategi for integreret kystzoneforvaltning
(IKZF) — Almindelige principper og politiske muligheder« og det ledsagende dokument »Lessons from
the European Commission’s Demonstration Programme on Integrated Coastal Zone Management(ICZM)«, som er udarbejdet af demonstrationsprogrammets emneeksperter,
under henvisning til præsidiets beslutning af 15. september 1999 om i henhold til artikel 265, stk. 5, at
henvise det forberedende arbejde til Underudvalg 4 »Fysisk Planlægning, Bypolitik, Energi, Miljø«,
under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse om Kommissionens meddelelse om integreret kystzone-
forvaltning (CdR 114/96) (
1),
under henvisning til forslag til udtalelse (CdR 359/99 rev. 1), vedtaget af Underudvalg 4 den 2. december
1999 med Annette McNamara (IRL, AE) som ordfører —
på den 33. plenarforsamling den 12.-13. april 2000 (mødet den 12. april) vedtaget følgende udtalelse.
1.Indledning — at bevare den biologiske diversitet og produktivitet i
kystområdernes økosystemer og at forbedre kvaliteten afkystmiljøet.
1.1. Kystzonen er et areal bestående af land- og havområder,
hvis størrelse er bestemt af forvaltningsmæssige behov. Kystzo-
nen varierer meget, hvad angår område, geomorfologi, hydro-1.4. IKZF er en koordinerings- og samarbejdsproces mellemlogi, biodiversitet, arealanvendelse, administrative, kulturellealle de ansvarlige territoriale forvaltningsniveauer, inklusiveog socio-økonomiske systemer. Kystzonens dynamik og fysi-staten, og brugerne af kystzoneressourcerne. For at IKZF kanske diversitet er yderligere vanskeliggjort af det faktum, atfungere effektivt, kræves visse forudsætninger derfor opfyldt.området sjældent overholder eller er sammenfaldende medDisse forudsætninger omfatter bl.a. forståelse for kystzonefor-eksisterende administrative grænser.valtningens tværregionale karakter, anerkendelse af dens værdi,
et program med relevante aktioner og foranstaltninger, en
ramme for IKZF-arbejdet, en omfattende database, den fornød- 1.2. Kystzonens store geografiske udbredelse og mængden
ne ekspertise og tilstrækkelige midler. af dens ressourcer bevirker, at den er udsat for et utroligt stort
udviklingspres og en række konkurrerende anvendelser, der
ofte ikke er forenelige. Integreret kystzoneforvaltning (IKZF)sigter derfor mod at forvalte ressourcerne og arealanvendelsen,
således at der åbnes mulighed for så mange konkurrerende
anvendelser som muligt, men sigter samtidig mod at beskytte2.Resumé af Kommissionens oplægde naturlige økosystemer og processer, der er afgørende for
kystzonen, mod uoprettelig skade.
2.1. Kommissionens oplæg har to erklærede formål:
1.3. IKZF er en fortløbende proces, der gennem en mere
effektiv og helhedsorienteret forvaltning søger at:
— at samle og videreformidle de overordnede politikerfarin-
ger, der kan uddrages af Kommissionens demonstrations-— iværksætte og opretholde en bæredygtig anvendelse ogprogram for integreret kystzoneplanlægning.udvikling af kystzonens ressourcer med det formål at
forbedre livskvaliteten hos de befolkningsgrupper, der er
afhængige af disse ressourcer, og— at fremme debatten og skabe konsensus om en europæisk
strategi for integreret kystzoneforvaltning, der kan modvir-
ke den tendens til ubæredygtig udvikling, der for øjeblikket
præger kystområder over hele Europa. (1) EFT C 182 af 24.6.1996, s. 12.
8.8.2000 DA C 226/39 De Europæiske Fællesskabers Tidende
2.2. Demonstrationsprogrammet har banet vejen for en 4.2. Erfaringen har vist, at forvaltningsniveauet skal passe
til det pågældende kystområdes størrelse. Regionsudvalget evaluering af kystzoneforvaltningen over hele Europa og har
vist, at god forvaltning kan antage mange forskellige skikkelser. understreger derfor, at en overordnet ramme for IKZF vil skulle
omfatte et sæt vejledende principper på tværnationalt niveau, Oplægget opremser syv overordnede principper for alle fremti-
dige IKZF-initiativer. En europæisk strategi for integreret udarbejdelse af en strategi på tværregionalt niveau samt øget
fokusering på udarbejdelse og iværksættelse af strategier kystzoneforvaltning er karakteriseret som en metode, der
omfatter disse syv principper, og som samtidig fremmer (inklusive detaljerede planer eller strategier) på regionalt og
lokalt plan. bæredygtig udvikling af kystområdet. Oplægget berører endvi-
dere forskellige politikvalg vedrørende en europæisk IKZF-
strategi, herunder EU’s rolle, tværsektoriel koordinering og
lovgivningsgrundlag.
4.3. Regionsudvalget understreger, at de lokale og regionale
myndigheder har de bedste forudsætninger for at iværksætte
IKZF, da de oftest er tættest på kystproblemerne og harerfaring i at håndtere emner og politikker, der forudsætter en
multisektoriel tilgang. Lokale og regionale myndigheder er
ideelt placerede til at skabe større bevidsthed om IKZF-3.Generelle bemærkningerspørgsmål, og deres nøgleposition inden for fysisk planlægning
vil vise sig at være uvurderlig i udviklingen af IKZF-planer.
3.1. Regionsudvalget hilser oplægget velkomment som en
lejlighed til at bidrage til udviklingen af en europæisk IKZF-
4.4. Regionsudvalget understreger endvidere, at de lokale strategi.
og regionale myndigheder kan varetage lokale behov ved
at udarbejde lokale løsninger på generelt områdespecifikke
problemer. Kystområdernes forskelligartethed bevirker, at
3.2. Demonstrationsprogrammet har fremhævet, at selv generelle strategier ikke vil være effektive. Lokale og regionale
om kystzoneproblemerne er de samme i hele Europa, er myndigheder har de bedste forudsætninger for at udarbejde
løsningerne generelt områdespecifikke. Regionsudvalget un- lokale IKZF-strategier.
derstreger derfor, at de lokale og regionale myndigheder er en
afgørende faktor i IKZF. De lokale og regionale myndigheder
har de bedste forudsætninger for at håndtere implementeringenaf IKZF-strategier.4.5. Regionsudvalget slår til lyd for, at der oprettes et
europæisk samarbejdsnetværk mellem lokale og regionale
myndigheder i kystområder. Man bør overveje et netværk i stil
med Netværket af Bæredygtige Byer, der kan gøre det muligt3.3. Regionsudvalget slår til lyd for, at de erfaringer, manat diskutere fælles problemer og videreformidle løsningsmulig-har indhøstet gennem demonstrationsprojekterne, anvendesheder.bredt. Regionsudvalget mener, at fortløbende udvikling af en
europæisk IKZF-strategi er afgørende for at kunne fremme engod kystzoneforvaltning, især i betragtning af kystzonens
tværregionale karakter. Regionsudvalget understreger, at det er
vigtigt at have en europæisk IKZF-strategi bestående af en
række sammenhængende principper, foranstaltninger og ini-
tiativer samt et støtteprogram, der kan vejlede de lokale ogregionale myndigheder ved iværksættelsen af IKZF-praksis. 5.Værdien af en EU-dimension
5.1. Regionsudvalget understreger, at det er vigtigt at give
IKZF-processen en EU-dimension, da det vil skabe visse fordele,
når der skal udarbejdes fælles IKZF-strategier i medlemsstaterne4.Vigtigheden af en lokal og regional dimensionog regionerne. Imidlertid er der en række spørgsmål, som skal
tages op, hvis en europæisk IKZF-strategi skal blive en succes.
4.1. Regionsudvalget mener, at det næste skridt i udvik-
lingen af en europæisk IKZF-strategi er at etablere en rammefor den konkrete iværksættelse af IKZF. Som demonstrations- 5.2. Regionsudvalget tror, at EU’s rolle vil være at give
vejledning på det overordnede plan. Der findes ikke nogen projekterne har vist, er der en række forskellige rammer, der er
hensigtsmæssige og anvendelige på specifikke områder. Den standardformel for integreret kystzoneforvaltning, og følgelig
bør forvaltningsniveauet afspejle den pågældende kystzones enkelte ramme skal tilpasses den pågældende kystzones behov,
og derfor kan det forekomme, at en strategi, der virker godt i størrelse. På europæisk plan er der behov for en overordnet
strategi, medens egentlige kystzoneforvaltningsplaner kun er én medlemsstat eller en speciel region, ikke er brugbar andre
steder. nødvendige på regionalt og lokalt plan.
C 226/40 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
5.3. Regionsudvalget mener, at EU bør spille en proaktiv — fortsætte og støtte IKZF-relateret forskning og uddannelse,
herunder f.eks. fortsat udvikling af demonstrationsmetoder rolle ved at fremme udviklingen af kystzoneforvaltningsproce-
durer i hele Europa, herunder eventuelt også formuleringen af og -rammer,
overordnede politikprincipper. EU-tiltag er nødvendige for at
støtte de regionale og lokale myndigheder med at iværksætte
— yde teknisk assistance og bistå med ekspertviden samt IKZF. Til dette formål foreslår Regionsudvalget, at man overve-
fremme tværregionale rammer, tværnationalt samarbejde jer at iværksætte et støtteprogram i stil med INTERREG II C
og erfaringsudveksling, med henblik på at fremme etableringen af tværregionale
samarbejdsområder og netværk omkring f.eks. Nordsøen,
Østersøen, Atlantbuen og Middelhavet.
— skabe større bevidsthed om såvel fordelene ved som
behovet for integreret kystzoneforvaltning.
5.4. Efter Regionsudvalgets opfattelse spiller EU en fremtræ-
dende rolle for udviklingen og bevarelsen af grænseoverskri-
dende samarbejde vedrørende IKZF mellem medlemsstaterne
og med tredjelande. Korrekt forvaltning af kystzoner kræver6.Behov for engagement i forhold til integreret kystzo-tværnationale aftaler og samarbejdsnetværk. Regionsudvalgetneforvaltningmener, at EU har de bedste forudsætninger for at befordre den
slags aftaler.
6.1. Regionsudvalget understreger, at der er behov for at
skabe større generel forståelse for kystzonens værdi og navnligfor vigtigheden af, at den forvaltes korrekt. For at nå dertil 5.5. Regionsudvalget understreger, at der er behov for en
mener Regionsudvalget, at alle nuværende forvaltningsorganer gennemgribende revision af alle EU-politikker, der vedrører
på internationalt, nationalt, regionalt og lokalt plan bør kystzonen, inklusive eventuelle initiativer med en EU-dimen-
engagere sig i processen omkring integreret kystzoneforvalt- sion. Der tænkes her på fysisk planlægning, jf. Det Europæiske
ning. Der er behov for aktiv, fortsat deltagelse, og ikke blot Fysiske og Funktionelle Udviklingsperspektiv, socioøkonomi-
passiv støtte. Behovet for IKZF bør anerkendes, og der bør ske politikker som f.eks. den fælles landbrugspolitik og fiskeri-
allokeres ressourcer dertil. Regionsudvalget mener, at de lokale politikken, på støtteprogrammer vedrørende turistkomplekser
og regionale myndigheder bør fremhjælpe dette engagement ved kysterne, på miljøpolitikker, bl.a. forurenings- og naturbe-
og påtage sig en del af ansvaret for det. varingsprogrammer, samt på alle strukturfondstiltag, der påvir-
ker udviklingen af kystområdet. Regionsudvalget foreslår, at
man gennemgår og vurderer alle politikkerne for at sikre, at de
ikke påvirker kystzonen i negativ retning. Desuden slår6.2. Regionsudvalget er klar over, at IKZF er en kompliceretRegionsudvalget til lyd for, at IKZF-principperne og -strategier-procedure, der kræver inddragelse af alle forvaltningsorganerne efter demonstrationsprojekternes afslutning i behørigtog brugere, herunder nationale regeringer, statsorganer, regio-omfang indarbejdes i alle EU’s politikker.nale og lokale myndigheder, ngo’er, relevante erhvervssektorer
og offentligheden. En betingelse for korrekt forvaltning af
kystzonen er imidlertid, at alle forvaltningsorganer og brugere
engagerer sig i processen omkring den integrerede kystzonefor-5.6. Med henblik på sammenhæng i fremtidige IKZF-valtning. Til dette formål slår Regionsudvalget til lyd for, at derstrategier foreslår Regionsudvalget, at der nedsættes en tværfag-iværksættes de nødvendige mekanismer i de lokale og regionalelig gruppe med repræsentanter for de forskellige politikinteres-myndigheders regi med henblik på at skabe synergier og gøreser i de berørte generaldirektorater, og med det mest berørtedet muligt at inddrage alle relevante sektorer og enkeltpersoner.generaldirektorat i spidsen (f.eks. generaldirektoratet for miljø).
Gruppen skulle bl.a. have til opgave fortløbende at videreudvik-
le EU’s IKZF-strategi og sørge for, at IKZF-principperneinddrages i de relevante politikområder.
7.Behovet for at fastlægge kystzonens omfang
5.7. Regionsudvalget understreger EU’s støttefunktion i
forhold til IKZF, hvilket betyder, at EU bl.a. skal:7.1. Regionsudvalget slår til lyd for, at kystzonens fysiske
omfang om nødvendigt fastlægges på lokalt plan med henblik
på at afdække forvaltningsbehovet. Dette vil kræve indsamling— befordre iværksættelsen af IKZF ved at udarbejde etog bearbejdning af al tilgængelig information om kystområdet,støtteprogram, der sigter mod at fremme oprettelsen afdets fysiske udbredelse, dets forvaltning og dets brugere.tværregionale samarbejdsområder og netværk,Regionsudvalget ser en række fordele i at fastlægge kystzonens
fysiske omfang, da det vil bane vej for følgende:
— bistå med at tilvejebringe ressourcer, navnlig for at hjælpe
regionale og lokale forvaltninger med at løse kystrelaterede — påvisning af nuværende forvaltningsproblemer og
-mangler, problemer,
8.8.2000 DA C 226/41 De Europæiske Fællesskabers Tidende
— identificering af nuværende forvaltningsorganer og eksiste- re bør gøres mere opmærksomme på fordelene ved og behovet
for kystzoneforvaltning, og at de desuden bør undervises i at rende administrative systemer med ansvar for kystzonen,
implementere IKZF-praksis.
— etablering af et tættere samarbejde mellem nuværende
kystforvaltningsorganer og myndigheder,
9.Konklusioner— etablering af en ramme for IKZF inklusive nye skrædder-
syede forvaltningsstrukturer til de enkelte kystområder.
Regionsudvalget
7.2. Selv om Regionsudvalget anerkender, at kystzonernes
grænser er bestemt af naturlige processer og systemer, kan
9.1. hilser oplægget velkomment, og mener, at en fortlø- disse ikke være eneafgørende ved fastlæggelsen af grænserne.
bende udvikling af IKZF-principper er afgørende for udarbej- Regionsudvalget foreslår derfor, at man i afgrænsningen af
delsen af en europæisk strategi for integreret kystzoneforvalt- kystzonen tilstræber en balance mellem de naturlige processer
ning, der sigter mod at beskytte kystzonen, fremme bæredygtig og de eksisterende forvaltningssystemer. Da man f.eks. forbe-
udvikling af kystzonen og udvikle systemer, der fremhjælper redte et udkast til en IKZF-strategi i Irland, blev det slået fast,
tværregionalt samarbejde; at der fandtes 9 kystceller i landet, der var dannet af naturlige
kystprocesser. Disse celler blev efterfølgende inddelt i 13 kyst-celler som et resultat af en undersøgelse af de gældende
administrative grænser, og fordi det var relativt let at udarbejde 9.2. understreger, at de lokale og regionale myndigheder
strategiplaner for 13 i stedet for 9 celler. Regionsudvalget spiller en vigtig rolle i forbindelse med iværksættelsen af IKZF
slår til lyd for, at fastlæggelsen af kystzonerne bør ske på i kraft af deres erfaring med at håndtere multisektorielle
lokalt/regionalt plan, da de lokale og regionale myndigheder problemer og det faktum, at kystzoneproblemer og -løsninger
formodentlig bedst ved, hvor grænserne bør gå. generelt er områdespecifikke. Kystzonernes forskelligartethed
bevirker, at de lokale og regionale myndigheder har de
bedste forudsætninger for at skabe lokale løsninger på lokaleproblemer. Der slås til lyd for etablering af samarbejdsnet
mellem lokale og regionale myndigheder i kystzonerne, der
således kan diskutere fælles problemer og videreformidle8.Behovet for ressourcerløsningsmuligheder; de forskellige interesse- eller brugergrup-
per og lokalbefolkningen bør også inddrages;
8.1. Regionsudvalget gentager, at IKZF kræver ressourcer
for at kunne blive implementeret ordentligt. Der er især behov9.3. fremhæver værdien af en EU-dimension i udviklingenfor ressourcer til udvikling og støtte til tilvejebringelse afaf en europæisk IKZF-strategi, og foreslår, at EU skal ydeIKZF-mekanismer, indsamling og bearbejdning af data og tilvejledning og støtte på det overordnede plan. I denne rolle vilundervisning.EU kunne fremme etableringen af tværregionale samarbejds-
områder og netværk mellem medlemsstater og med tredjelan-
de. EU har de bedste forudsætninger for at skabe grænseover-skridende samarbejde omkring udarbejdelsen af en IKZF- 8.2. Regionsudvalget bemærker, at dataindsamling og
strategi i betragtning af de nye muligheder, det nye INTER- -bearbejdning vil spille en væsentlig rolle for etableringen af
REG III B vil skabe; rammer for IKZF. Indsamling og bearbejdning af oplysninger,
så de fremstår i et brugbart og tilgængeligt format, kan væreen krævende opgave såvel penge- som tidsmæssigt. Mange af
oplysningerne findes allerede, men er enten ikke tilgængelige 9.4. understreger, at der er behov for en gennemgribende
eller ikke kendte. Regionsudvalget foreslår derfor at holde revision af alle EU-politikker, der vedrører kystzonen, inklusive
omkostningerne nede ved først at undersøge, hvilke oplys- eventuelle andre initiativer med en EU-dimension. Heri indgår
ninger der allerede findes, derefter slå fast, hvad der mangler, Det Europæiske Fysiske og Funktionelle Udviklingsperspektiv,
og endelig indsamle de nødvendige oplysninger. Behovet for den fælles landbrugspolitik og fiskeripolitikken, støttepro-
forskning og information skal afdækkes gennem et direkte grammer vedrørende turistkomplekser ved kysterne, miljøpoli-
samarbejde mellem forskningsinstitutioner og kystforvalt- tikker, bl.a. forurenings- og naturbevaringsprogrammer, samt
ninger. alle strukturfondstiltag, der påvirker udviklingen af kystom-
rådet;
8.3. Regionsudvalget mener, at tilførsel af ressourcer ligele-
des vil være afgørende for uddannelse og for at skabe større 9.5. slår til lyd for, at der nedsættes en tværfaglig gruppe
med repræsentanter for de relevante generaldirektoraters poli- bevidsthed om integreret kystzoneforvaltning, især blandt de
nuværende kystzoneforvaltere. Disse vil sandsynligvis spille en tikinteresser. Gruppen skulle bl.a. have til opgave fortløbende
at videreudvikle EU’s IKZF-strategi og sørge for, at IKZF- vigtig rolle i forbindelse med fremtidige kystzoneforvaltnings-
procedurer. Regionsudvalget mener, at de nuværende forvalte- principperne inddrages i de relevante politikområder;
C 226/42 DA 8.8.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
9.6. understreger, at der er behov for, at alle forvaltningsor- ningen af kystzonen tages ligeligt hensyn til de naturlige
processer og den nuværende forvaltningsstruktur. Afgrænsnin- ganer og brugere engagerer sig i IKZF-processen. Der skal
skabes de fornødne mekanismer i de lokale, regionale og gen af kystzonen bør ske på lokalt/regionalt plan, da de lokale
og regionale myndigheder formodentlig ved mest om passende nationale myndigheders regi, således at der kan skabes syner-
gier, og således at det bliver muligt at inddrage alle relevante grænsedragning, forvaltere, myndigheder og eksisterende pro-
blemer; sektorer og enkeltpersoner;
9.8. gentager, at der er behov for tilstrækkelige ressourcer,
9.7. slår til lyd for, at kystzonernes fysiske omfang om hvis IKZF skal kunne gennemføres, herunder især tiludvikling
nødvendigt fastlægges på lokalt plan med henblik på at og støtte til tilvejebringelse af IKZF-mekanismer, indsamling
og bearbejdning af data og til uddannelse. afdække deres forvaltningsbehov og foreslår, at der i afgræns-
Bruxelles, den 12. april 2000.
Jos CHABERT
Formand for
Regionsudvalget