If li- * 
* it 
•i: A KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 24.06.1996 
KOM(96) 311 endelig udg. 
94/0106 (SYN) 
«tir 
Revideret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om 
VURDERING OG STYRING 
AF LUFTKVALITET 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 C, litra d) 
•3it! 

- 2 
BEGRUNDELSE 
Den 4. juli 1994 vedtog Kommissionen et "Forslag til Rådets direktiv om vurdering og styring 
af udendørs luftkvalitet"0. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 23. februar 19952). 
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 16. juni 19953). 
Den 6. juli 1995 vedtog Kommissionen et ændret forslag i overensstemmelse med EF-
traktatens artikel 189A, stk. 2, der enten helt eller delvis eller i princippet indeholdt 24 af de 
37 ændringsforslag4*. 
Den 30. november 1995 vedtog Rådet en fælles holdning om Kommissionens ændrede 
forslag5). 
Europa-Parlamentet behandlede Rådets fælles holdning ved andenbehandlingen den 
22. maj 1996 og godkendte det med forbehold af 23 ændringsforslag. 
Kommissionen behandlede Europa-Parlamentets ændringsforslag fra andenbehandlingen og 
indarbejdede en række heraf i det nærværende genbehandlede forslag. 
Kommissionens holdning til hvert af Europa-Parlamentets ændringsforslag fra 
andenbehandlingen er følgende: 
Ændringsforslag 1« 2 og 3 
Disse ændringsforslag kræver indførelse af begrebet 'kritisk belastning'; dette begreb, der er 
udviklet inden for rammerne af De Forenede Nationers protokoller om grænseoverskridende 
forurening gælder kun for et meget begrænset antal stoffer (forsurende); det er ikke 
hensigtsmæssigt for størstedelen af de af direktivet dækkede stoffer; virkningen af sur 
deposition afhænger desuden i stort omfang af de jordbundstyper, hvor den forekommer, og 
det varierer betydeligt mellem Europas forskellige regioner. På grundlag af disse overvejelser 
ser det ud til, at dette begreb ligger uden for direktivets ramme, der vedrører 
koncentrationerne af forurenende stoffer i luften og ikke deponeringsproblemet; desuden vil 
belastningernes forskellige geografiske fordeling forhindre fastsættelse af ensartede værdier 
på europæisk plan. Derfor kan disse ændringsforslag ikke accepteres. 
1) EFT C 216 af 06.08.94, s. 4. 
2) EFT C 110 af 02.05.95, s. 5. 
3) EFT nr. C 116 af 03.07.95, s. 173. 
4) EFTnr. C 28 af 13.09.95, s. 10. 
5) EFTnr. C 59 af28.02.96, s. 24. 
Ændringsforslag 4, 7 (målværdi), 8 (2. del) og 9 
Disse ændringsforslag har til formål at generalisere begrebet 'målværdi'. Dette begreb, der 
ikke indgik i Kommissionens oprindelige forslag, blev indført under drøftelserne i Rådet 
for at gøre det muligt at behandle luftforureningsproblemet med ozon på en mere 
hensigtsmæssig måde. 
Direktivet indeholder to typer værdier: 
grænseværdi, der er juridisk bindende, og som ikke må overskrides i nogen 
medlemsstat efter en bestemt dato; hvis denne værdi overskrides, skal der træffes 
passende foranstaltninger for at overholde den fremover 
tærskelværdi for forureningsvarsling, der ved overskridelse udløser oplysning af 
offentligheden. 
Målværdier er langsigtede målsætninger uden præcise bindende krav med hensyn til deres 
overholdelse. Erfaringen har vist, at de ikke fungerer. Som grænseværdierne er det på 
grundlag af objektive kriterier for beskyttelse af sundhed og miljø desuden vanskeligt at 
forstå, på hvilke grundlag disse målværdier vil blive fastsat. Endelig vil flere og 
forskellige typer af værdier ikke gøre oplysning af offentligheden nemmere, da den bør 
baseres på et enkelt og forståeligt grundlag. 
Dette begreb kan kun accepteres for ozon på grund af dette problems særlige art: ozon 
kræver som sekundært forurenende stof specifikke målinger, og det er ikke sikkert, at det 
med den nuværende viden er muligt at fastsætte en grænseværdi, der kan overholdes i en 
nær fremtid. 
På dette grundlag kan disse ændringsforslag ikke accepteres. 
Ændringsforslag 5 og 12 
Med disse ændringsforslag foreslås det at ændre tærsklen fra 250 000 indbyggere til 
100 000 indbyggere, for de bymæssige områder for hvilke der skal oprettes et målingsnet, 
og at tilføre en tredje områdekategori. 
Det er allerede fastsat i direktivet, at luftkvaliteten skal vurderes - efter en række metoder 
- overalt på medlemsstaternes territorium, og at målingsnettene skal etableres i alle 
områder, hvor koncentrationerne overstiger eller risikerer at overstige grænseværdierne; 
der skal desuden være et målingsnet i alle bymæssige områder med over 250 000 
indbyggere uanset forureningsniveauet. Dette system garanterer, at luftens koncentrationer 
vurderes overalt, og i alle tilfælde måles i tætbefolkede områder og hvor der er stor 
forurening, uden at forpligte mindre byer, der ikke har forureningsproblemer, til at etablere 
et unødvendigt målingsnet og bære de hertil knyttede udgifter. 
Medtagelsen af industriområder er ikke nødvendig, eftersom disse i de fleste tilfælde 
indgår i kategorien 'områder hvor niveauerne overskrider grænseværdierne'. 
De 2 ændringsforslag er ikke medtaget af disse grunde. 
Ændringsforslag 6 
Dette ændringsforslag, der betyder, at medlemsstaterne skal meddele offentligheden alle de 
oplysninger, der er indsamlet i medfør af direktivet, falder i tråd med fællesskabspolitikken 
på dette område og accepteres derfor. 
Ændringsforslag 10 
Dette ændringsforslag vil begrænse varigheden af margenen for overskridelse til højst 
5 år. Princippet med denne overskridelsesmargen er at fastsætte en frist, der gør det muligt 
at iværksætte foranstaltninger, der skal reducere koncentrationerne og med tiden overholde 
grænseværdierne. Det kan forudses, at denne frist bør være forskellig for hvert stof på 
grund at niveauerne og de mere eller mindre indviklede målinger, der skal foretages. At 
fastsætte en for kort frist kan derudover medføre mindre strenge grænseværdier. 
Dette ændringsforslag accepteres ikke. 
Ændringsforslag 8 (1. del), 11 og 14 
Disse ændringsforslag er med nyttige tilføjelser til direktivets tekst og vil desuden medføre 
en hurtigere og mere effektiv iværksættelse heraf; de accepteres følgelig. 
Ændringsforslag 7 (tidsplan), 16, 17, 18. 19. 20 21 og 22 
Disse forskellige ændringsforslags betyder dels en fremskyndelse af den fastsatte tidsplan 
for de fremtidige direktiver om benzen og carbonmonoxid, dels indførelse af en tredje liste 
over stoffer, der skal overvejes i fremtiden. Princippet i disse ændringer kan accepteres 
med forbehold af følgende: 
den foreslåede dato er umulig at overholde; Kommissionen anser december 1997 
for er en mere realistisk tidsfrist 
det kan planlægges at overveje muligheden af at fastsætte kvalitetsmålsætninger for 
de nye stoffer, men det er for tidligt at fastlægge listen over disse stoffer på 
nuværende stade. 
Ændringsforslag 13. 15 og 23 
Disse ændringsforslag kan ikke accepteres, fordi de ikke er i overensstemmelse med 
direktivets andre bestemmelser. 
~5-
Genbehandlet forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om 
VURDERING OG STYRING 
AF LUFTKVALITET 
5-
Teksten i den fælles holdning 
Artikel 3, stk. 2 - ny 
Artikel 4, stk. 1 
1. For forurenende stoffer opført i bilag I 
forelægger Kommissionen forslag for 
Rådet om fastsættelse af grænseværdier og 
på passende måde tærskelværdier for 
forureningsvarsling efter følgende tidsplan: 
for de forurenende stoffer 1-5, 
senest den 31. december 1996 
for ozon, i overensstemmelse med 
artikel 8 i Rådets direktiv 
92/72/EØF Genbehandlet forslag 
Artikel 3, stk. 2 - ny 
Samtidig med at de giver Kommissionen 
oplysninger, meddeler medlemsstaterne 
befolkningen de pågældende oplysninger 
med ethvert egnet middel. 
Artikel 4, stk. 1 
1. For forurenende stoffer opført i bilag I 
forelægger Kommissionen forslag for 
Rådet om fastsættelse af grænseværdier og 
på passende måde tærskelværdier for 
forureningsvarsling efter følgende tidsplan: 
for de forurenende stoffer 1-5, 
senest den 31. december 1996 
for ozon, i overensstemmelse med 
artikel 8 i Rådets direktiv 
92/72/EØF 
for stofferne 7 og 8, senest den 31. 
december 1997 
for stofferne 7-13, snarest, og 
senest den 31. december 1999. for stofferne 9-13, snarest, og 
senest den 31. december 1999. 
Artikel 4, stk. 2 
2. Kommissionen sørger for, at de forhold, 
som de grænseværdier og tærskelværdier 
for forureningsvarsel, der er omhandlet i 
stk. 1, bygger på, tages op til fornyet 
undersøgelse på baggrund af de seneste 
oplysninger inden for den videnskabelige 
forskning på de pågældende 
epidemiologiske områder samt de seneste 
fremskridt, der er gjort på det metrologiske 
område. Artikel 4, stk. 2 
2. Kommissionen sørger for, at de forhold, 
som de grænseværdier og tærskelværdier 
for forureningsvarsel, der er omhandlet i 
stk. 1, bygger på, tages op til fornyet 
undersøgelse på baggrund af de seneste 
oplysninger inden for den videnskabelige 
forskning på de pågældende 
epidemiologiske og miljømæssige områder 
samt de seneste fremskridt, der er gjort på 
det metrologiske område. 
-1 
Teksten i den fælles holdning 
Artikel 4, stk.7. 
7. Når en medlemsstat agter at fastsætte 
grænseværdier eller tærskelværdier for 
forureningsvarsling for forurenende stoffer, 
som ikke er nævnt i bilag I, og som ikke 
er omfattet af luftkvalitetsbestemmelser 
vedtaget i Fællesskabet, skal den i god tid 
oplyse Kommissionen derom, med henblik 
på at gøre det muligt at undersøge behovet 
for at træffe foranstaltninger 
på fællesskabsplan i overensstemmelse 
med retningslinjerne i bilag III. Ændret forslag 
Artikel 4, stk. 7. 
7. Når en medlemsstat agter at fastsætte 
grænseværdier eller tærskelværdier for 
forureningsvarsling for forurenende stoffer, 
som ikke er nævnt i bilag I, og som ikke 
er omfattet af luftkvalitetsbestemmelser 
vedtaget i Fællesskabet, skal den i god tid 
oplyse Kommissionen derom. 
Kommissionen skal i god tid svare og 
angive behovet for at træffe 
foranstaltninger på fællesskabsplan i 
overensstemmelse med retningslinjerne i 
bilag III. 
Artikel 11, stk. 1, litra a), nr. iii) 
planerne eller programmerne efter artikel 
8, stk. 3, senest to år efter udløbet af det 
år, hvor niveauerne blev målt Artikel 11, stk. 1, litra a), nr. iii) 
planerne eller programmerne efter artikel 
8, stk. 3, senest et år efter udløbet af det 
år, hvor niveauerne blev målt 
Bilag I 
I. Forurenende stoffer, som er omfattet af 
gældende fællesskabsdirektiver vedrørende 
luftkvalitet Bilag I 
I. Forurenende stoffer, som skal 
undersøges i første stadium, og som er 
omfattet af gældende fællesskabsdirektiver 
vedrørende luftkvalitet 
II. Andre luftforurenende stoffer: 
7. Benzen 
8. Polycykliske aromatiske kulbrinter 
9. Kulilte 
10. Cadmium 
11. Arsen 
12. Nikkel 
13. Kviksølv. 7. Benzen 
8. Kulilte 
9. Polycykliske aromatiske kulbrinter 
10. Cadmium 
11. Arsen 
12. Nikkelforbindelser, som er betegnet 
som kræftfremkaldende ifølge direktiv 
67/548/EØF 
13. Kviksølv. 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 311 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 
Katalognummer : CB-CO-96-319-DA-C 
ISBN 92-78-05883-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg