Anvendelsen af denne forordning vil være genstand for regelmæssige drøftelser i Det Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter, sådan som det i øjeblikket er tilfældet.

De budgetmæssige virkninger af dette forslag og lovgivningspakken om egne indtægter er beskrevet i den finansieringsoversigt, der er vedlagt forslaget til overdragelsesforordningen for nye egne indtægter. Reformen af ordningen for egne indtægter, herunder den reformerede ordning for moms, kan gennemføres med det samme niveau af administrationsbevillinger og personale som med den nuværende ordning.

Dette forslag er ikke knyttet til programmet for målrettet og effektiv regulering. Det er rettet til medlemsstaterne og ikke til mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder eller andre interessenter. Det er i princippet neutralt med hensyn til den EU-sektorspecifikke konkurrenceevne og international handel. Forslaget har ingen konsekvenser for beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder.

Begrundelsen til forslaget til afgørelsen om egne indtægter indeholder oplysninger om de seneste rapporter og dokumenter, hvori behovet for en reform af ordningen for Unionens egne indtægter analyseres.

Det er i Unionens og medlemsstaterne interesse at sikre, at denne ordning for egne indtægter fungerer godt, og det er formålet med den foreslåede forordning at lette samarbejdet mellem dem.

På grund af karakteren af Unionens budget og de egne indtægter, som udgør indtægtssiden af EU-budgettet, bør ordningen for egne indtægter og disse indtægters overdragelse forvaltes ud fra et EU-dækkende perspektiv, og denne opgave kan ikke varetages af medlemsstaterne.

Retsgrundlaget for dette forordningsforslag er artikel 322, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Af artikel 8, stk. 2, i Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom og artikel 6, stk. 3, i forslaget til afgørelsen om egne indtægter fremgår det, at medlemsstaterne skal stille indtægter til rådighed for Kommissionen i henhold til de forordninger, der er vedtaget i henhold til artikel 322, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Da denne forordning ændrer en eksisterende forordning, er det desuden hensigtsmæssigt at anvende samme type retsakt.

Forslaget bygger på tidligere erfaringer med forvaltning af egne indtægter og sigter mod at forenkle beregningen af egne indtægter baseret på moms. Det strømliner ligeledes de praktiske ordninger. Der redegøres nærmere for forslaget i afsnit 5 nedenfor.

Forslaget udgør en integreret del af reformen af Ordningen for egne indtægter, som er fastsat i Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter. Denne reform følger de henstillinger, der er foreslået af Gruppen på Højt Plan vedrørende Egne Indtægter, som offentliggjorde sin endelige rapport i december 2016.

Formålet med dette forslag er at foretage en betydelig forenkling af de aspekter af egne indtægter, som vedrører moms, gennem en ændring af Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89: Vægten lægges nu på leverancer til normalsats (således at brugen af den vejede gennemsnitssats ikke er nødvendig), mens antallet af justeringer reduceres til et absolut minimum og de finansielle godtgørelser bliver fjernet. Desuden foreslås en fælles procentsats baseret på medlemsstaternes seneste finanspolitiske data.

–Artikel 8 forbliver grundlægende uændret. Henvisningen til "grundlaget for momsindtægterne" erstattes med "det normalsatsberegnede grundlag for momsbaserede egne indtægter ".

–Artikel 7 forbliver stort set uændret. Deri erstattes "inden" med "senest" i begyndelsen af stk. 1. I stk. 2 foretages konsekvensændringer som følge af, at artikel 5 og 6 udgår, og at artikel 11 flyttes til artikel 4, stk. 7, i Rådets forordning (EU, Euratom) No 20xx/xxxx.

–Artikel 5 og 6 udgår, da der med forslaget fastlægges en minimal anvendelse af justeringer, og der ikke gives mulighed for godtgørelser.

–artikel 4: Artikel 4 indeholder standardmetoden for den beregning, der foretages, når en medlemsstat under iagttagelse af de korrekte procedurer vælger at ændre sin normalsats for moms. Metoden tager hensyn til satserne før og efter ændringen.

–artikel 3, stk. 4: Den ensartede bidragssats anvendes på det normalsatsberegnede grundlag for momsindtægterne for at nå frem de normalsatsberegnede momsbaserede egne indtægter, der skal tilflyde EU-budgettet

–artikel 3, stk. 3: Eftersom medlemsstaterne anvender forskellige normalsatser, kan den ensartede bidragssats ikke anvendes på indtægterne. Derfor bør leverancerne til endeligt forbrug til normalsats i stedet divideres med den pågældende medlemsstats normalsats for at nå frem til det normalsatsberegnede grundlag for momsindtægterne

–artikel 3, stk. 2: For at udlede leverancerne til endeligt forbrug til normalsats ganges de samlede nettoindtægter med den fælles EU-andel

–artikel 3, stk. 1: For at tilvejebringe en ukontroversiel og pålidelig datakilde skal det normalsatsberegnede grundlag for momsbaserede egne indtægter udledes af de samlede nettoindtægter fra den moms, som er blevet opkrævet i løbet af et kalenderår i hver enkelt medlemsstat. Indtægterne korrigeres for de specifikke territorielle aspekter anført i momsdirektivet

–Artikel 1 ajourføres for at afspejle, at fokus med hensyn til de momsbaserede egne indtægter nu rettes mod leverancer til endeligt forbrug til normalsats. I artiklen henvises også til den ensartede bidragssats, som er omhandlet i forslaget til den nye afgørelse om egne indtægter. Normalsatsen for moms bør forstås som den momssats, der er omhandlet i artikel 96 Rådets direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem.

–Artikel 10 forbliver grundlæggende uændret, men ændres for at afspejle forslagets anvendelsesområde. Henvisningen til artiklerne 5 og 6 er blevet fjernet, da det foreslås, at godtgørelserne og visse justeringer indstilles. For at forenkle procedurerne er artikel 10, stk. 2, blevet ændret fra "Kommissionen undersøger [...]" til "Kommissionen kan vedtage [...]".

Ved artikel 1, stk. 9, i forslaget ændres artikel 11 i forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89:

–Artikel 11, stk. 1, flyttes til artikel 4, stk. 7, i Rådets forordning (EU, Euratom) 20xx/xxxx. Den tekst, der flyttes, forbliver grundlæggende uændret, men er blevet tilpasset som følge af, at den vejede gennemsnitssats ikke er en del af nærværende forslag. Artikel 11, stk. 3, er blevet omformuleret, så den afspejler, at kontrolbestemmelserne er blevet flyttet til Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 20xx/xxxx.

Ved artikel 1, stk. 10, i forslaget ændres artikel 12 i forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89:

–Artikel 12 forbliver grundlæggende uændret, men ændres for at afspejle forslagets anvendelsesområde. Der stilles krav til medlemsstaterne om at underrette Kommissionen om momsopkrævningen på et mere generelt plan og om at begrænse underretningen til relevante ændringer i de administrative processer og procedurer i forbindelse med opkrævning af moms. Desuden er den for Kommissionen gældende rapporteringsperiode blevet bragt i overensstemmelse med de perioder, der er fastsat i andre forordninger og direktiver om afgifter. Med henblik på at vurdere effektiviteten af momsopkrævningsprocedurerne er det mere relevant, at medlemsstaterne rapporterer om de forbedringer, de har foretaget, end om selve procedurerne. Teksten er blevet ændret i overensstemmelse hermed.

Ved artikel 1, stk. 11, i forslaget erstattes artikel 13 i forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89:

–Artikel 13 ændres for at afspejle forslagets anvendelsesområde. Dette opnås ved at fjerne henvisningerne til "bemyndigelse".

Forslagets artikel 2 omhandler forordningens ikrafttræden, anvendelse og tilbagevirkende kraft og dets indvirkning på ordningen for momsbaserede egne indtægter.

Denne forordning bør træde i kraft samtidig med den nye afgørelse om egne indtægter. Det er hensigten, at den nye ordning for egne indtægter fra moms skal finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra begyndelsen af perioden, dvs. den 1. januar 2021, således at berigtigelser af oversigter fra før denne dato skal følge de regler, der var gældende på det pågældende tidspunkt.

Endelig er der en generel terminologisk ændring fra "momsindtægter" til "momsbaserede egne indtægter".

2018/0133 (NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1553/89 om den endelige ordning for ensartet opkrævning af egne indtægter hidrørende fra merværdiafgiften

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 322, stk. 2,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106A,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,

Under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Revisionsret, og