BILAG II

Athenerklæringen om forvaltningsreformen af EU's toldunion

Seminaret på højt plan om forvaltningsreformen af EU's toldunion

EU-MEDLEMSSTATERNES TOLDMYNDIGHEDER OG KOMMISSIONENS GD FOR BESKATNING OG TOLDUNION, DER MØDTES DEN 20.-21. MARTS 2014 I ATHEN,

HENVISER TIL

EU's Toldunions tilsagn om og bidrag til målene for Den Europæiske Union som fastsat i artikel 2 i TEU

Europa-Kommissionens meddelelse om EU's toldunions tilstand af 21. december 2012 (COM(2012) 791), hvori Europa-Parlamentet og Rådet opfordres til at indlede en dialog med interessenter for at definere prioriteterne for og reformere forvaltningen af EU's Toldunion

Rådets konklusioner om toldunionens udvikling af 19. marts 2013, hvori opmærksomheden henledes på behovet for at forbedre Toldunionens interne styring og styrke samarbejdet med andre agenturer og den private sektor samt at fokusere på betingelser og ressourcer med henblik på at levere den bedste service til aktører

at Den Europæiske Unions Toldunion er et af de mest vellykkede eksempler på europæisk integration og europæisk politik

at ansvaret for at gennemføre toldlovgivningen sammen med samarbejdet med henblik herpå primært tilfalder medlemsstaterne, til trods for at EU's Toldunion underbygges af en solid retlig ramme, og at denne ramme henhører under Unionens enekompetence

de tidligere erklæringer fra lederne af de nationale toldadministrationer med henblik på en debat om mulige nye former for samarbejde blandt medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og Kommissionen med sigte på at reformere forvaltningen af EU’s toldunion (f.eks. i Prag, Ruka)

rapporten fra generaldirektørens Gruppe på Højt Plan, der omhandler udfordringerne og forslagene i Kommissionens meddelelse om Toldunionens tilstand

Europa-Kommissionens tilsagn om at forelægge en vejledende plan for forvaltningen af EU's Toldunion senest i 2014

at de overordnede mål med hensyn til forvaltning er at forbedre effektiviteten af Toldunionens funktionsmåde og at gøre det på den mest omkostningseffektive måde med økonomisk udnyttelse af ressourcerne på EU-plan og i medlemsstaterne

betydningen af tæt samarbejde med økonomiske aktører og erhvervslivet som et middel til at understøtte og lette legitim handel og udvikle effektive strategier, idet der tages behørigt hensyn til deres forretningsmodeller,

NOTERER SIG

at Toldunionen har gennemgået en stor udvikling med hensyn til aktivitetsmængde, gennemførelse af informationsteknologi og politik og lovgivning

at der i konklusionerne fra toldmyndighedernes »egenundersøgelse«, der blev foretaget i 2010, blev opfordret til at ajourføre og forbedre forvaltningen af gennemførelsen af EU's Toldunion

konklusionerne fra undersøgelsen af evalueringen af EU's Toldunion

at behovet for fleksibilitet på baggrund af de skiftende politiske behov, krav fra interessenter samt det ændrede globale erhvervsklima kræver, at der fortsat leveres tjenester af høj kvalitet inden for alle områder af Toldunionens mission, og at resultaterne måles

at der var stor støtte til konklusionerne fra generaldirektørens Gruppe på Højt Plan, og navnlig at de 28 medlemsstater med enstemmighed godkendte Toldpolitikgruppens mandat, jf. bilaget,

ER MED DETTE FOR ØJE I FORBINDELSE MED REVISIONEN AF FORVALTNINGEN AF EU’S TOLDUNION BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:

at de foranstaltninger, der træffes for at forbedre Toldunionens funktionsmåde, i lyset af det faktum, at EU's Toldunion generelt er velfungerende, bør være supplerende og i første omgang bygge på eksisterende strukturer og procedurer.

På dette grundlag bør man være særligt opmærksom på følgende:

at sikre ensartede resultater i forbindelse med gennemførelsen af toldlovgivning

Ensartet lovgivning og harmoniseret gennemførelse er afgørende for effektiviteten af EU's Toldunions funktionsmåde, og det er vigtigt at skabe de samme resultater, og i denne forbindelse forbedre målingen af resultater ved at definere de relevante områder og udvikle passende nøgleresultatindikatorer

at udvikle et tættere samarbejde og fælles tiltag

Der er utvivlsomt potentiale til et tættere samarbejde mellem medlemsstaterne. At forbedre effektiviteten på en omkostningseffektiv måde kræver, at medlemsstaterne og Kommissionen overvejer, inden for hvilke konkrete områder et tættere samarbejde og fælles tiltag vil skabe fordele for medlemsstaterne og EU som et hele. Udveksling af god praksis bør suppleres ved at overveje og organisere fælles tiltag, navnlig inden for følgende områder: uddannelse af toldembedsmænd, forenklede procedurer og autoriserede økonomiske operatører, risikostyring og krisestyring, ensartede forhåndsbeskeder, f.eks. bindende tariferings- og oprindelsesoplysninger, ensartet værdiansættelsespraksis samt interoperabilitet mellem it-systemer under anvendelse af blandet tilgang.

Det kan blive nødvendigt, at medlemsstater, der er villige til indgå i et tættere samarbejde, iværksætter fælles aktioner med passende deltagelse af Kommissionen, herunder sammenlægning af ressourcer i forbindelse med gennemførelsen af toldprocedurer, der fører til betydelige besparelser på medlemsstatsniveau og på EU-niveau, med støtte fra en forretningsmodel

at skabe en langsigtet vision og strategi for it

Der er behov for at udvikle en langsigtet og sammenhængende strategi vedrørende it-systemer, der styres og drives i fællesskab, på toldrelaterede områder, idet de tager hensyn til begrænsede ressourcer og finansielle konsekvenser

at inddrage andre myndigheder

Toldmyndigheder er den ledende myndighed med ansvar for tilsynet med den internationale handel. En mere integreret tilgang til politikudvikling, der involverer en fælles indsats fra Kommissionens og medlemsstaternes side, er en topprioritet med henblik på en mere velfungerende Toldunion. Samspil og koordinering på toldområdet med andre agenturer er afgørende for effektiviteten og kan også medføre fordele i forbindelse med udnyttelsen af knappe ressourcer

at sikre et snævert samarbejde med de erhvervsdrivende

I en verden med stigende afhængighed af samhandel og forsyningskæder vurderes toldmyndighedernes effektivitet ikke blot på grundlag af den beskyttelse, de yder samfundet og de offentlige finanser, men også på grundlag af den hurtighed, hvormed de kan håndtere den lovlige samhandel. En god forvaltning af EU's toldunion kræver, at toldmyndigheder har et tæt og systematisk samarbejde med erhvervslivet på EU-plan og i medlemsstaterne for at udarbejde løsninger, der er forenelige med forretningsmodeller og internationale standarder

at styrke Toldunionens politiske profil

Toldunionens rolle har udviklet sig betydeligt i de seneste år til at omfatte en stadigt bredere vifte af opgaver inden for andre områder end inddrivelse af midler og smugling. Det er vigtigt, at dette bidrag nyder den rette forståelse og støtte på politisk niveau, herunder i Ministerrådet og i offentligheden i bred forstand. I den forbindelse bør der iværksættes en undersøgelse med henblik på en mere effektiv strategisk anvendelse af toldarbejdsgrupperne i Rådet og den bedste udnyttelse af disse arbejdsgrupper i Rådets regi.

En opfyldelse af disse prioriteter vil kræve en øget koordinering af toldpolitikken i EU. Dette vil kræve en »ny start« med en gennemgang og effektivisering af de organer og ekspertgrupper, der er involveret i gennemførelsen af EU’s Toldunion på EU-plan. Under gennemførelsen af vedlagte mandat, bør Toldpolitikgruppen, som rådgiver Kommissionen om toldspørgsmål, være proaktiv og fokusere på strategien for den videre udvikling og på en trinvis operationel gennemførelse,

bifalder vedtagelsen af Rådets konklusioner om meddelelsen om status for EU’s Toldunion.