30.12.93 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C352/41
mienifremtidenfungerersåhensigtsmæssigt ,atdenogtilatkonsolidere fredogsamarbejde mellemalle
medvirker tilatreducereskævhederne ogulighederne folk.
Bryssel,den20.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
Détøkonomiske ogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omændringafforordning
(EØF)nr.1765/92af30.juni1992omindførelse afenstøtteordning forproducenter af
vissemarkafgrøder (^
(93/C352/11
RådetforDeEuropæiske Fællesskaber besluttede den7,september 1993underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel43og198atanmodeomDetøkonomiske ogsocialeUdvalgs
udtalelse omdetovennævnte emne.
Detforberedende arbejdehenvistestilØSU'ssektionforlandbrugogfiskeri,somudpegede
CharlesPelletiertilordfører .Sektionen vedtogsinudtalelseden13.oktober1993.
Detøkonomiske ogsocialeUdvalgvedtogpåsin309.plenarforsamling af20.og21.oktober
1993,mødetden20.oktober1993,enstemmigt følgendeudtalelse .
1.Indledende bemærkning udtaltsigomtogange(2).Programmet ernødvendigt
foratfåkontrolmedproduktionen afkorn,oliefrøog
proteinafgrøder .
1.1.ØSUbeklagerindledningsvis denstærktafkorte­
dehøringsprocedure ,hvilketerRådetsskyld.ØSUhar
haftaltforlidttidtilatkulegrave detforeliggende ,
komplekse forslag.Rådetopfordresindtrængende tilat
giveØSUtidtilatspillesinrollesområdgivende
forsamling ,derrepræsenterer deeuropæiske borgere i
enrækkegrundlæggende spørgsmål .2.2.Jordudtagning mådogikkeføretilendefinitiv
fastlæggelse afdeneuropæiske produktions omfang,
menskalmuliggøre entilpasning tiludviklingen på
afsætningsmarkederne iEFogpåverdensmarkederne .
2.Generellebemærkninger
2.1.Jordudtagningsprogrammet medstøttetilstore
afgrøderblevindførtden21.maj1992.Derertaleom
etledidenreformerede landbrugspolitik ,somØSUhar(2)a)ØSU'sinitiativudtalelse omKommissionens meddelelse
tilRådetomdenfælleslandbrugspolitiks udviklingog
fremtid,EFTnr.C40af17.2.1992
b)ØSU'sudtalelseomreformafdenfælleslandbrugspolitik
(treforordningsforslag ),
—støtteordning forplanteproducenter ,
—denfællesmarkedsordning forkorn,
—ændringafforordning (EØF)nr.2727/75omden
fællesmarkedsordning forkorn
EFTnr.C98af21.4.1992. (MEFTnr.C265af30.9.1993,s.6.

Nr.C352/42 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 30.12,93
deleafjordudtagningsprogrammet ,kantrædeikraft
alleredefraproduktionsåret 1993/1994,somalleredeer
indledt (tilsåningen medrapseralleredeafsluttet iflere
landeogomdriftsbeslutninger taget).Jordudtagning skalspecieltgøredetmuligtatefterkom­
meenefterspørgselsstigning idekommende år,især
efterfoderogbiobrændstoffer .Denneproduktions­
tilpasningsevne skalopnåsviaenvariabelogfleksibel
jordudtagningssats udennogetminimum ,daEFikke
måberøvesigselvpotentielle afsætningsmuligheder .
3.Særligebemærkninger2.3.Dyrkning tilnonfoodproduktion påbraklagte
arealererenafdenfælleslandbrugspolitiks fremtidsud­
veje.Dermåikkelæggeshindringer ivejenforsådan
dyrkning ;tværtimod skaldyrkningen udbyggesogdi­
versifieres navnligindenforpapir,tekstiler,kemiog
gæringer .DennedyrkningskalgøreEF-landbruget
meremiljøvenligt ogudgøretvæsentligt afsætnings­
områdeforfremtiden ,somEFikkemåoverse.3.1.Artikel3
3.1.1.Efternugældende reglerbetalesgodtgørelsen
påbasisafregionaludbyttet ,oghverproduktionsre­
gion,somdefineresafdenberørtemedlemsstat ,skal
udgøreethomogent ,særskiltgeografisk område.Idet
førstegennemførelsesår harKommissionen ipraksis
accepteret nationaleovergangsforanstaltninger (f.eks.
særskiltbehandling afvandedearealer).2.4.EF'sjordudtagningspolitik skalfastlægges helt
autonomtudfraegnemålsætninger .Deterisærdeles­
heduacceptabelt ,atbindinger fratredjelande ,som
ønskeratøgederesmarkedsandele iEFellerpåverdens­
markederne ,bestemmer ,hvormegetjordderskaludta­
gesiEF.
2.5.Kommissionens forslaggårudpåatændrefor­
ordning (EØF)nr.1765/92af30.juni1992omindfø­
relseafenstøtteordning forproducenter afvissemar­
kafgrøder .3.1.1.1.Kommissionens forslaghardetsigteatstyr­
keordningens fleksibilitet pålangsigtoggøredet
muligtforhverenkeltmedlemsstat atopstilleenregio­
naliseringsplan medtilhørende mulighedforatgraduere
detregionalegennemsnitsudbytte udfrasærligeregio­
naleforhold.Detvilsige,atenmedlemsstat kanvælge
atforetagesærskiltbehandling afudbyttetformajsog
andrekornsorter ,ogtilsvarende atbehandleudbytte
fravandedeogikke-vandede arealersærskilt.2.6.Kommissionen harbesluttet afændrefor­
ordningen etårefterikrafttrædelsen .Årsagener,at
Rådetharforetagetengennemgribende undersøgelse af
reformenbaseretpåKommissionens overvejelser om
muligeændringer ijordudtagningspolitikken formar­
kafgrøder [dok.KOM(93 )226endeligudg.].Undersø­
gelsenviste,atreformenharafstedkommet forskellige
problemer imedlemsstaterne somfølgeafdissessærlige
forhold,ogatreformenbørværemeresmidig.3.1.1.2.Idissetotilfældeskaldetpågældende land
fastsættenationaleellerregionalebasisarealer formajs
ogdeøvrigeafgrøder,medtilhørende anvendelse af
specieljordudtagning og,ipåkommende tilfælde,speci­
fikkesanktionsregler .
2.7.Deforeslåede ændringer vedrørerfølgendetre
områder :
—nationaleregionaliseringsplaner [artikel3iforord­
ning(EØF)nr.1765/92],
—jordudtagning (artikel7og12),
—valgetafarealer,somerstøtteberettiget underden
fælleslandbrugspolitik (artikel9).3.1.1.3.ØSUgodkender åndenidetteskridt,somer
etforsøgpåatsmidiggøre jordudtagningens gennemfø­
relsesregler ogtilpassesigtilforholdideenkeltelande.
DogerØSUmodstander af,atderegionalevandede
maksimumsarealer (derindførtessomovergangsforan­
staltning i1992/1993)ændrestilspecifikke ,vandede
basisarealer medtilhørende særligjordudtagning .Dette
villenemligbringeproducenter ,derharinvesteretkraf­
tigtivandingudfradenbetragtning ,atvandedearealer
ikkerammesafjordudtagning ,ialvorligevanskelighe­
der.Endvidere erdermåskemangeregioner,somhar
nåetderesregionaleloftforvandedearealeri1992/
1993,ogdissevilleblivesærligtramtafspecifikjordud­
tagningafvandedearealer,somjovillegåurimeligt
hårdtudovervandedeområder . 2.8.Kommissionen anfører,atforordningen skal
trædeikraftfraproduktionsåret 1994/1995,dvs.atden
skalgældefordentilsåning ,derforetages iefteråret
1993ogforåret1994. 3.1.2.Meddenugældende reglererdetsådan,at
hvisenregionvælgeratbenytteetregionaltbasisareal
formajs,skaldenligeledesopereremedetregionalt
arealforandrekornsorter ,medtilhørende jordudtag­
ningogeventuelle specifikke sanktioner .2.8.1.ØSUmenerikke,atnogleafdevigtigeændrin­
geriforslaget,bl.a.omregionaliseringsplaner ogvisse

30.12.93 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C352/43
3.1.2.1.Forslagetophæverdennepligttilatoperere
medetsærligtarealforandrekornsorter påregionalt
plan,oggørdet,nårderertaleometregionaltmajsare­
al,muligtatopereremedetnationaltarealforandre
kornsorter ,såledesatdeforskellige regionerselvkan
sørgeforudligningen ognåfremtilbalancepånationalt
plan.Dettevilikkegåudoverproduktionsstyringen ,
dadetnationalebasisareal joikkeoverskrides .3.2.1.1.ØSUgodkender denfleksibilitet ,somher
indføres ijordudtagningsreglerne forlandmændene .
ØSUgårindforenblandetjordudtagningssats ,der
liggermellemsatsenforudtagning udenomdriftog
medomdrift,ogmedenvægtningaltefter,hvorstor
endellandmanden vælgeratudtagemedoguden
omdrift .Hvismansomeksempelbenytterdenuværen­
desatser,menerØSU,atlandmanden børudtage15%
medomdrift(1hektarudtaget,5,66hektarkorn,olie­
ogproteinafgrøder medstøtte)og20%udenomdrift
(1hektarudtaget,4hektarkorn,olie-ogproteinafgrø­
dermedstøtte).ØSUmenernemlig,atenmaksimal
enhedssats unødigtvilgåudoverlandmænd ,dervælger
blandetudtagning .3.1.2.2,ØSUgodkender detteskridt,sombevirker,
atregionaliseringsplanerne kangennemføres smidigere
udenuheldigekonsekvenser forproduktionsstyringen .
ØSUmetierimidlertid ,atmaniforslagettydeligtog
særskiltbørmedtagedennemulighed ,somanføres i
begrundelsen ,mensomikkefremgårpåforståelig vis
afselveforslaget .
3.2.2.Efterdenugældende reglerergodtgørelsen for
jordudtagningsforpligtelsen på45ECUpr.tonganget
meddetregionalegennemsnitsudbytte forallekorn­
sorter .3.1.3.Efterdenugældende reglerbegrænses støtte­
budgettet viaenbestemmelse omoverholdelse afde
nationale basisarealer .Overskrides dissearealer,sker
derenproportionel nedsættelse fordetigangværende
produktionsår ogobligatorisk ,ekstranedsættelse uden
støttefordetefterfølgende produktionsår .3.2.2.1.Kommissionen foreslårnuatforhøjegodtgø­
relsenmed27%til57ECUpr.ton.
3.1.3.1.Medforslagetindføresderenekstrabudget­
stabilisator .Detpræciseres nemlig,atmedlemsstatens
»historiske «gennemsnitsudbytte ,somfastsattes med
reformenframaj1992,ikkemåoverskrides .Erdertale
omkomplekse regionaliseringsplaner meduensartede ,
regionaleudbytterogpræmieniveauer ,kandenbeta­
ling,somdetpågældende landbederom,baserespå
etgennemsnitsudbytte ,derliggeroverdetoprindeligt
fastsattegennemsnitsudbytte somfølgeafdenrelative
stigning iansøgninger fraregioner,hvordetildelte
præmiererstørst.IfølgeKommissionens forslagvil
støtteneksempelvis blivenedskåret ietmedlemsland ,
nårarealerne iregionermedhøjtudbyttebegrænses
mindreendarealerne iregionermedlavtudbytte,trods
etfaldidetsamledenationale areal.3.2.2.2.ØSUgodkender denneforhøjelse ,dadet
nødvendige tillægsbudget alleredeermedregnet ibe­
villingerne pådetbudget,somerundergennemførelse ;
derersåledesikkebehovforekstrabevillinger .Dog
påpegesdet,atgodtgørelsen ivissetilfældeikkeer
tilstrækkelig tilatdækkeblotdestrukturelle byrder,
somerforbundet medbraklagteparceller,hvorforgodt­
gørelsenbørforhøjes ifremtiden ,såledesatmankan
sikrelandbrugere ,somforetagerjordudtagning ,enri­
meligereindkomst .
3.2.3.Efterdenugældende reglererdetikkemuligt
forenproducent atbraklægge enprocentdel afarealer­
neoverdetobligatoriske minimumfordervedatopnå
støtte(dennemulighedvaretlediden5-årigebraklæg­
ning,somikkeergenstandfordetteforordningsfor­
slag).3.1.3.2.ØSUgårindforatslettedettestk.6,som
førertildiskriminering mellemdemedlemsstater ,der
harvalgtatopereremedkomplekse regionaliseringspla ­
ner,ogdeøvrigemedlemsstater ;stykketmedførerdesu­
denetekstraadministrativt led,hvilketeristridmed
forordningens målsætning ;endeligvillestykketindføre
enny,ikkeudbytterelevant budgetstabilisator .
3.2.Artikel73.2.3.1.Medforslagetindføresmuligheden forat
opnågodtgørelse forjordudtagning udoverforpligtel­
sen.Medlemsstaterne kanimidlertid begrænsedenne
mulighedafhensyntilmiljøbeskyttelse ellerforat
undgåenaltforkraftigbeskæring afderegionale
aktiviteter ivisseområder .3.2.1.Iforslagetfastsættes det,hvilkenjordud­
tagningssats dergælder,hvisenbedriftvælgerpåén
gangjordudtagning udenomdriftogmedomdrift (der
talesisåfaldomblandetjordudtagning ):satsenfor
blandetjordudtagning sættesdaligmeddensats,der
anvendesforudtagning medomdrift,forhøjetmed5%
(detviludfradenuværende oplysninger sige15+5=
20%).3.2.3.2.ØSUgodkender forslaget ,somgørjordud­
tagningen merefleksibelogsomstemmeroverensmed
jordudtagningens hovedformål ,nemligproduktionssty­
ring.ØSUgodkender denafKommissionen foreslåede

Nr.C.352/44 DeEuropæiske Fællesskabers Tidende 30,12.93
3.3.1.1.Forslaget givermedlemsstaterne mulighed
foratfravigedenneregel,bl.a.forarealer,derindgåri
etjordfordelingsprogram ,ellerarealermedflerårige
afgrøder,dernormaltindgåriomdriftmedkorn,oliefrø
ellerproteinafgrøder .Dogskalmedlemsstaten tagealle
nødvendige foranstaltninger foratundgå,atresultatet
bliverenbetydeligforøgelseafdetsamledelandbrugsa­
real,dergiverrettilgodtgørelse .Navnligkander
fastsættesmulighedforatladearealer,dertidligeregav
rettilgodtgørelse ,mistedenneret.Medandreordskal
oprettelseafnyestøtteberettigede arealer(takketvære
mulighederne fordispensation )»betalestilbage«vedat
andrearealermisterderesret,såledesatdetnationale
basisareal ikkestigerbetydeligt .formulering ,somgørdetmuligtformedlemsstaterne ,
altefterderessærligenationalekarakteristika ,atfast­
sætteenmaksimumsgrænse fortilladtjordudtagning .
Denneforholdsregel erabsolutpåkrævet :ØSUhenleder
nemligRådetsopmærksomhed pådefølger,som
100%'sjordudtagning villefåforjordensanvendelse ,
forforbindelserne mellemjordejereogderesforpagtere ,
ogforfaldetijordarealernes økonomiske værdi.En
jordudtagning på100%stemmerikkeoverensmedden
nugældende jordudtagningspolitiks målsætning ,som
bestårismidigtilpasningafproduktionen tilmarkedet .
Deteretpositivttræk,atdeenkeltemedlemsstater i
overensstemmelse medsubsidiaritetsprincippet selvkan
bestemme ,hvilkeforanstaltninger derskaltages,udfra
deressærligekarakteristika ogdereslandbrugs særlige
forhold .
3.3.1.2.ØSUprincipgodkender detteskridt,somgør
reformenmerefleksibel .Dogmenerman,atforslaget
udtrykkeligt børnævnedispensationsmulighederne :
—arealer,hvorvinstokke ellerfrugttræer erryddet
indenforrammerne afEF-støtteprogrammer ,3.2.4.Ifølgeforslagetkanjordudtagningsforpligtel ­
seroverføres itilfælde,hvorjordudtagningen tvinger
enproducent tilatreducerebesætningen (isærlige
nationaletilfælde )eller,underKommissionens kontrol,
indenforenradiuspåhøjst10kmellerindenforen
bestemtregion,hvorderskalopfyldesmiljøkrav som
defineret iforordning (EØF)nr.2068/92(1).Isåfald
forhøjesjordudtagningssatsen med5%,dvs.meddet
nuværende grundlag :15+5=20%foroverførsel af
jordmedomdriftog20+5=25%foroverførsel af
jordudenomdrift.—tilfælde,hvorungelandmænd etablerersigogover­
tagerhelebedriftensomlediførtidspensionering ­
sprogrammer ,
—tilfældeafplanertilmærkbarforbedring afland­
brugsbedrifter ellerforundersøgelser angående
eventueletablering ,indgivetinden30.juni1992,
—vedjordtildelingen idenyetyskeLander,somvolder
etganskesærligtproblem .3.2.4.1.ØSUmener,atprincippet omoverførsel ge­
nereltsetkanafstedkomme uligheder mellemland­
brugsproducenterne ogkanføretil,atproduktionssty­
ringenløberløbsk.Doggodkender manKommissio­
nensforslag,fordidererindføjetenmaksimumsgrænse
på10kmforoverførslen .Dennegrænseminimerer
risicienefor,atproduktionen flyttesogforaffolkning
afvisseregioner,samtidigmedatproduktionen koncen­
treresomdemestproduktive regioner .Detteskridt
indføjerligeledesetstærktfleksibeltelement ijordud­
tagningens forvaltning .ØSUforeslårimidlertid ,atder
givesmedlemsstaterne mulighedforatfastsætteen
grænsepåunder10km,dersomdereslandbrugs særlige
forholdnødvendiggør dette.3.3.1.3.ØSUhenstiller ,atmansletterordet»betyde­
lig«isjettelinjeiandetafsnitomartikel9:denationale
basisarealer månemligsletikkeforøgesikølvandet på
dispensationerne ,såledesatmanbevarermuligheden
foratopfyldemålsætningen omproduktionsstyring ;
tillægsordet »betydelig «indføjerentvetydighed ,og
ordetbørderforslettes,såbestemmelsen kommertilat
hængekonsekvent sammenmedforordningen iøvrigt.
3.3.Artikel93.3.1.4.ØSUhenstillervidere,atdetiforslagettyde­
liggøres,ihvilketomfangmankan»bytte«ekstrastøtte­
berettigede arealerogarealer,derskalnedprioriteres ,
såledesatindvirkningen pådetnationale basisareal
bliverneutral.ØSUmener,atbytteindenforénog
sammebedriftvilværemestrimelig,såledesatden
enkeltelandmand kanforetageenmeresmidigjordud­
tagningpåsinbedrift;hervedundgåsdetat»tage«
arealerfranoglelandmænd ellerfranogleregionerfor
atgivedemtilandre,danogetsådantvilleføretilstor
utilfredshed blandtlandmændene .3.3.1.Efterdenugældende reglerkanderikkesøges
omstøttetilarealer,sompermanent anvendestilgræs­
ning,tilflerårigeafgrøder,tilskovbrugellertilarealer
medikke-landbrugsmæssig udnyttelse pr.31.december
1991.
3.3.1.5.ØSUanmoder endvidere omatfåordet
»jordfordelingsprogram «erstattetmed»jordomlæg­
ning«,sompasserbedre. i1)EFTnr.L215af30.7.1992.

30.12.93 DcEuropæiske Fællesskabers Tidende Nr.C352/45
3.4.Artikel12 ingsbeslutninger samteliminereenhverrisikofor,at
produktionen løberløbsksomfølgeafdenhøjejordud­
tagningssats .
3.4.2.Efterdenugældende reglerforetagesenad­
ministrativ fastsættelse aflistenoverafgrøder ,dermå
dyrkespåbraklagtejorder,samtidigmedatgodtgørel­
senforjordudtagning oppebæres .Tilgengældbestår
derikkemulighedforatdyrkeafgrøderpåbraklagte
jordertilindustriformål ,ogudenoppebærelse afgodt­
gørelsen .
3.4.2.1.Forslagetmuliggørdyrkningudengodtgø­
relsepåbraklagtejorder.1praksisfårKommissionen
mulighedforiførsteomgangattilføjesukkerroer på
listenovertilladteafgrødermeddenpræcisering ,at
sukkerroedyrkning ikkegiverrettiljordudtagnings­
godtgørelse .Andreafgrødertilikke-levnedsmiddelfor ­
målkaneventueltsenereføjestillisten.
3.4.2.2.ØSUgodkender detteskridt,somsmidiggør
jordudtagningen ,udenatlevnedsmiddelproduktionen
overskrides ellerbudgetudgifterne øges.3.4.1.Forslaget muliggørjordudtagning medom­
driftoverentreårigperiode .Jordudtagningssatsen er
dasammesatssomforjordudtagning medomdriftover
6år,forhøjetmed5%.
3.4.1.1.ØSUgodkender detteskridt,somgør
jordudtagningen merefleksibelellermindrebindende
forlandbrugerne .Doghenstillesdet,atjordudtagnings­
satsenforomdriftovertreårbliverdensammesom
foromdriftoverseksår,idetforanstaltningens effekt
påproduktionsstyringen børundersøges eftertreårs
gennemførelse .Itilfælde,hvorlandmanden vælgerjor­
dudtagning medtilhørende forhøjetsatspå5%(dvs.
20%meddetnuværende grundlag),børhanhaveret
tilefteregetskønatvælgejordudtagningens varighed .
Denneforenkling villetteforordningens administra­
tion,øgedenenkeltelandmands ansvarforsinedyrkn
Bryssel,den20.oktober1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
Detøkonomiske ogsocialeUdvalg