85. opfordrer Kommissionen til at opstille et sammenhængende og konsolideret regelsæt omfattende
samtlige stof- og produktrelaterede forbud og begrænsende bestemmelser (også dem, der er nedfældetinden for andre områder) eller til at samle disse i én enkelt EU-retsakt og på den måde skabe retsklarhedog -sikkerhed (idet især bestemmelserne i vandrammedirektivet, i direktivet og forordningen om brugteelapparater og i direktivet om brugte personbiler samt bestemmelserne om beskyttelse af arbejdstagerneskal medtages heri) og til at gøre disse tekster tilgængelige på Internet og opdatere dem mindst én gang omåret;
86. kræver, at alle nye lovbestemmelser er så gennemførlige og gennemskuelige som muligt, således at
de hurtigt kan gennemføres 1dash især af myndighederne og små og mellemstore virksomheder 1dash for atforbedre beskyttelsen af forbrugerne, miljøet, arbejdstagerne og alle berørte parter;
87. opfordrer Kommissionen til omgående ved hjælp af særlige projekter at afprøve nye lovbe-
stemmelser og deres mulige gennemførelse i praksis for at sikre, at de for så vidt angår bureaukratiskeressourcer, omkostninger og dataindsamling er så effektive og gennemførlige som muligt for alle berørteparter, især for myndighederne og små og mellemstore virksomheder;
88. opfordrer Kommissionen til at overveje muligheden af, at FFC og navnlig Det Europæiske Kemika-
liekontor under dette center gøres til det centrale sted for registrering, evaluering og godkendelse af nyekemiske stoffer for på denne måde at undgå forskelligartede kriterier i de forskellige medlemsstater;
89. kræver, at hvidbogens målsætning om at tilvejebringe en sammenhængende og integreret EU-lov-
givning om stoffer og produkter ikke begrænses til kemikalielovgivningen, men at allerede etablerede data-og risikovurderingsprocedurer også finder anvendelse i den øvrige EU-lovgivning om beskyttelse af sikker-hed og sundhed på arbejdspladsen og forbruger- og miljøbeskyttelse;
90. anmoder Kommissionen om at fastlægge en konsekvent og klar definition af det såkaldte substitu-
tionsprincip i EU-retten;
91. opfordrer Kommissionen til at tilskynde andre lande til dels at gøre eksisterende og fremtidige data
vedrørende dyreforsøg offentligt tilgængelige, dels at acceptere gyldigheden af data fra forsøg uden anven-delse af dyr, som er accepteret i Den Europæiske Union;
92. anmoder Rådet og Kommissionen om indtrængende at henstille til alle parter på FN’s Rio+10-møde
i Johannesburg at indgå forpligtelser med henblik på udformningen af en global kemikaliepolitik baseret på
bæredygtig udvikling og på forsigtighedsprincippet i overensstemmelse med den definition af dette princip,
der fremgår af Kommissionens meddelelse om forsigtighedsprincippet;
93. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
10. Emballage og emballageaffald
A5-0323/2001
Europa-Parlamentets beslutning om gennemførelse af direktiv 94/62/EF om emballage og emballa-
geaffald (2000/2319(INI))
Europa-Parlamentet,
1dash der henviser til Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald(1),
1dash der henviser til Rådets afgørelse af 7. maj 1990 om affaldspolitik(2),
(1) EFT L 194 af 25.7.1975, s. 47.
(2) EFT C 122 af 18.5.1990, s. 2.C140E/564 DA 13.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. november 2001
1dash der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage
og emballageaffald(1),
1dash der henviser til Kommissionens beslutning 97/129/EF af 28. januar 1997 om fastlæggelse af identifi-
kationssystemet for emballagematerialer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv94/62/EF(
2),
1dash der henviser til Kommissionens beslutning 97/622/EF af 27. maj 1997 om spørgeskemaerne til med-
lemsstaternes rapporter om gennemførelsen af visse direktiver om affald(3),
1dash der henviser til Kommissionens rapport til Rådet og Europa-Parlamentet 1dash Interimsrapport i henhold
til artikel6, stk.3, litraa), i direktiv94/62/EF (KOM(1999)596),
1dash der henviser til strategien for bæredygtig udvikling (konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i
Göteborg, 15.-16. juni 2001),
1dash der henviser til forretningsordenens artikel47, stk.2, og artikel163,1dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik
(A5-0323/2001),
A. der henviser til, at emballageaffald fortsat kræver opmærksomhed med henblik på at kontrollere dets
indvirkninger på miljøet, og at de miljømæssige, økonomiske og sociale spørgsmål i forbindelse medemballage og emballageaffald bør tackles inden for rammerne af strategien for bæredygtig udvikling,det sjette miljøhandlingsprogram 2001-2010, integreret produktpolitik og EU’s affaldsforvaltningspoli-tik,
B. der henviser til, at fristen for gennemførelsen var 30. juni 1996, men at de fleste medlemsstater først
havde gennemført direktivet i slutningen af 1998;
C. der henviser til, at forebyggelse af affald står øverst i affaldsprioriteringsrækkefølgen for alt emballage-
materiale, og at direktivet ikke indeholder nogen konkrete forebyggelsesmål; at Østrig, Danmark,Nederlandene og Det Forenede Kongerige har konstateret en formindskelse af emballagemængden påmarkedet fra 1997 til 1998, mens Belgien, Finland, Tyskland og Italien har konstateret en forøgelse,
D. der henviser til, at de medlemsstater, som i 1998 havde fremsendt data (alle med undtagelse af Græ-
kenland, Irland og Portugal), havde opfyldt målet om 25% genvinding af al emballage med en godmargen, idet der var en positiv tendens i alle medlemsstater undtagen for Spaniens vedkommende,
E. der henviser til, at alle medlemsstater i 1998 havde nået de obligatoriske 15% genvinding af glas med
en god margen, idet de fleste medlemsstater havde øget genvindingsprocenten; alle de medlemsstater,som har fremsendt data (alle med undtagelse af Grækenland, Irland og Portugal) har opfyldt det obli-gatoriske mål på 15% genvinding af papir- og papemballage; 10 af de 12 medlemsstater, som harfremsendt data (alle med undtagelse af Finland, Luxembourg og Portugal) har opfyldt det obligatoriskemål på 15% for metalemballage,
F. der henviser til, at i 1998 havde kun Østrig, Belgien, Tyskland og Sverige opfyldt de obligatoriske mål
på 15% genvinding af plastemballage, hvilket viser, at plast er vanskeligt at indsamle, sortere oggenvinde, hvorfor det er nødvendigt med yderligere bestræbelser,
G. der henviser til, at af de 12 medlemsstater, som havde fremsendt data (alle med undtagelse af Græ-
kenland, Irland og Portugal), havde kun Italien, Spanien og Det Forenede Kongerige ikke opfyldt måletom 50% genvinding af alt emballageaffald i 1998,
H. der henviser til, at det ønsker at sikre en høj kvalitet af EU-regler og -bestemmelser, således at de kan
overholdes og håndhæves; EU-regler og -bestemmelser bør gennemgås indgående for at fastslå, om derer grund til at skærpe dem,
(1) EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10.
(2) EFT L 50 af 20.2.1997, s. 28.
(3) EFT L 256 af 19.9.1997, s. 13.13.6.2002 DA C140E/565 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. november 2001
I. der henviser til, at i henhold til artikel6, stk.3, litrab), i direktiv 94/62/EF skulle Kommissionen ved
udgangen af 2000 forelægge et forslag med mål for perioden 2001-2006,
J. der henviser til, at da der ikke foreligger pålidelige data, er det vanskeligt at fastslå de miljømæssige
resultater defineret som besparelser i forbruget af naturressourcer, energi, vand og emissionsreduktio-ner i forbindelse med ny produktion,
K. der henviser til, at manglen på pålidelige oplysninger undertiden skyldes manglende harmonisering af
de deklarationer, der udfyldes af emballageproducenter og -sælgere i deres respektive medlemsstater,
L. der henviser til, at der inden for emballagesektoren finder konkurrence sted mellem de forskellige
materialer, som alle har specifikke karakteristika,
M. der henviser til, at sikring af det indre markeds funktion udgør en af de to søjler i direktivet om
emballage og emballageaffald fra 1994,
N. der henviser til, at direktivet gør det mere vanskeligt for nogle medlemsstater med en progressiv
emballagepolitik at fortsætte i en mere miljøvenlig retning,
O. der henviser til, at enhver fastsættelse af kvantitative mål skal være realistisk, rimelig og gennemførlig,
og de skal være sat på en sådan måde, at de medvirker til at nå målet om at hindre eller mindskeemballage og emballageaffalds negative indvirkning på miljøet i medlemsstater eller tredjelande, således
at en høj miljøbeskyttelse kan opretholdes samtidig med, at behovet for emballage anerkendes,
P. der henviser til, at genvinding er en jobskabende industri, som har potentiale til fortsat vækst, og at
markedet for genvundne materialer kan udvikles og fremmes gennem offentlige udbud,
Q. der henviser til, at livscyklusanalyse er en metode, der bør tages hensyn til, når man skal bedømme et
produkts indvirkning på miljøet, hvis man medtager forbruget af råmaterialer, vand, energi, udledningi luft og vand og spildprodukter og fuldt ud tager hensyn til indvirkningen på den globale opvarm-ning, giftfaren for mennesker og miljøgifte, forsuring, affald og udtømningen af naturressourcer,
R. der henviser til, at transport af affald danner grundlag for voksende bekymring, og at miljøbelastnin-
gen fra transport af affald må reduceres, eftersom dette pres formodes at øges i fremtiden, når affaldopdeles i flere dele med henblik på forskellig behandling,
S. der henviser til, at visse medlemsstater, som ikke har tilfredsstillende affaldsforvaltningsplaner, bør
sikre forenelighed med emballagegenvindingsmålene og ikke kun investere i nye affaldsforbrændings-faciliteter,
T. der henviser til, at Fællesskabets emballageaffaldspolitik bør tage sigte på at maksimere bortledning fra
deponering og optimere ressourcerne effektivt for de forskellige emballagematerialer,
U. der henviser til, at visse genbrugsmaterialer støder på administrative hindringer og byrder på grund af
deres klassificering som »affald« i fællesskabslovgivningen, til trods for at de udgør værdifulde råvarer,
V. der henviser til, at prioriteringsrækkefølgen for affaldsforvaltningen 1dash forebyggelse, genanvendelse,
genvinding, forbrænding (med energiudnyttelse) og deponering 1dash måske ikke er det bedste miljøvalgi alle situationer, når arten og omfanget af den transport, der er nødvendig, tages med i betragtning,
W. der henviser til, at i tilfælde, hvor forebyggelse, genanvendelse og genvinding ikke kan lade sig gøre,
er forbrænding med energiudnyttelse den mindst dårligste mulighed og at foretrække frem fordeponering,C140E/566 DA 13.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. november 2001
X. der henviser til, at der findes forskellige politiske valg, men at de bedste resultater opnås ved en policy
mix, og at der er behov for differentiering mellem den begrænsede og kortsigtede revision af direktivetog den mere grundlæggende ændring, der kan påregnes på mellemlang sigt,
Y. der henviser til, at emballage ingen berettigelse har i sig selv, idet dens eneste formål er at beskytte den
indpakkede vare, og den skal derfor spare flere ressourcer, end der er blevet brugt til at fremstille den,
1. bemærker, at de fleste medlemsstater var længe om at gennemføre direktivet i deres nationale ret,
men at alle på nær en enkelt medlemsstat nu har underrettet Kommissionen om gennemførelsesforanstalt-ningerne; beklager, at Kommissionen kommer sent med at fremsætte et ændret forslag;
2. hilser det velkomment, at direktivets mål generelt er opfyldt af medlemsstaterne; beklager, at genvin-
dingsmålene for plast i 1998 kun var opfyldt af fire medlemsstater;
3. er af den opfattelse, at direktivet kan forbedres ved at klarlægge betydningen af definitionerne; kræ-
ver, at Kommissionen udarbejder en harmoniseret rapporteringsteknik og klare retningslinjer for personer,som fremsender data, om, hvorledes der kan tilvejebringes pålidelige data om emballage og emballage-affald;
4. beklager, at der ikke er nogen klar evaluering af den miljømæssige indvirkning af direktivet eller af
dets indvirkning på det indre markeds funktion og den frie konkurrence mellem de forskellige emballage-materialer;
5. understreger betydningen af, at der i god tid er data til rådighed om medlemsstaternes implemente-
ring af direktivet, og mener, at Det Europæiske Miljøagentur kan spille en nyttig rolle ved udarbejdelse afberetninger om implementeringen og om vurderingen af det nuværende direktivs miljømæssige indvirk-ning;
6. mener, at det er særlig vigtigt for alle implicerede parter, at CEN’s arbejde for at fastsætte standarder i
forbindelse med punkt1 i bilag II til direktiv 94/62/EF giver meningsfulde resultater, der kan give produ-centerne større retssikkerhed i forbindelse med opfyldelse af kravet om forebyggelse; konstaterer imidlertid,at Kommissionen formelt har forkastet tre ud af fem CEN-miljøstandarder for emballage; kræver, at CENskal anmodes om at fortsætte sit arbejde med udarbejdelse af standarder for opfyldelse af de væsentligemiljøkrav, der fremgår af bilag II, på grundlag af en mere præcis vejledning om kriterierne for miljøvenligemballage; opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre, at alle implicerede parter er korrekt repræ-senteret i processen, herunder repræsentanter for forbrugerne og miljøorganisationerne; anmoder om, at devæsentligste krav indarbejdes i den reviderede lovgivning på en klar måde, således at den demokratiskkontrol kan sikres;
7. bemærker, at ca. to tredjedele af al emballage er bestemt til fødevarer, og at en del heraf vil blive
forurenet af fødevarer og følgelig blive mere vanskelig at sortere fra husholdningsaffaldsstrømmen til gen-vinding;
8. erindrer Kommissionen om, at enhver politik for affaldsforebyggelse i henhold til artikel2, stk.2, i
direktivet skal tage hensyn til beskyttelse af hygiejne i forbindelse med fødevarer og andre produkter;
9. mener, at man nøje bør tackle problemerne i forbindelse med grænseoverskridende transport af
emballageaffald, som begrænser mulighederne for at tilvejebringe stordriftsfordele, og at man bør fremmeanvendelse af mindre forurenende transportformer som f.eks. jernbanetransport;
10. understreger, at forhandlere er ansvarlige for at indsamle emballage og emballageaffald og opfordrer
medlemsstaterne til at tilskynde forhandlere til at sørge for, at der tilrettelægges returmuligheder for embal-lage og emballageaffald;
11. er af den opfattelse, at indvirkningen på miljøet fra emballage og emballageaffald vil kunne reduce-
res ved anvendelse af en kombineret politik bestående af:
1dash garanti for, at der vedtages en metode for affaldsforvaltning, som tager hensyn til alle former for
genanvendelse og genvinding,
1dash forøgelse af målene for genanvendelse,13.6.2002 DA C140E/567 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. november 2001
1dash indførelse af producentansvar for forebyggelse af unødvendig emballage og fastsættelse af mål for
forebyggelse og reduktion,
1dash internalisering af miljøomkostningerne i prisen på emballage,1dash indførelse af bindende generelle mål for reduktion af omfanget af emballageaffald til deponering;1dash indførelse af lettilgængelige former for emballageindsamling for forbrugerne;
1dash fremme af anvendelse af materialer, som er lette at sortere fra affaldsstrømmen;
12. opfordrer Kommissionen til at indlede og føre en dialog med de berørte parter på sektorniveau
med henblik på at fremme udviklingen af standarder for emballage på grundlag af det sjette miljø-handlingsprogram (energibesparelse, begrænsning af anvendelsen af naturressourcer, forbud mod farligestoffer og minimalisering af affald); går ind for udvikling af indikatorer, f.eks. forholdet mellem produktog emballage;
13. opfordrer Kommissionen til at foretage en undersøgelse af gennemførelsen af CEN-standarden om
forebyggelse og måle dens indvirkning i de forskellige medlemsstater;
14. opfordrer Kommissionen til at forelægge et forslag om indførelse af et forebyggelses- og reduce-
ringsmål for hvert materiale for den mængde emballagemateriale, som indføres på markedet, når dette erhensigtsmæssigt, og til på lang sigt at foretage en grundig revision af disse mål for at tilpasse dem til dettekniske fremskridt;
15. opfordrer Kommissionen til at forelægge et forslag om en strategi for modultilpasset transport-
emballage for at reducere antallet af transporter, som tager reelt hensyn til emballagens rolle hele vejengennem logistikkæden;
16. opfordrer Kommissionen til at udvikle metoder til indførelse af producentansvar for forebyggelse af
emballageaffald, således at hver producent på grundlag af en livscyklusanalyse skal bevise, at det bedstemiljøvalg er truffet med henblik på opfyldelse af de grundlæggende emballagefunktioner;
17. opfordrer Kommissionen til at forelægge et forslag om indførelse af genbrugsmål for visse emballa-
geprodukter bestående af materialer, hvor genbrug prioriteres højere end genvinding, og hvor transport-byrden ikke opvejer miljøfordelen; der må i den forbindelse tages hensyn til, at genvinding af materialer,der forekommer i forholdsvis små mængder på det europæiske marked (<10000 t/år) og ikke kan ind-samles koncentreret, generelt ikke tjener noget formål;
18. opfordrer Kommissionen til at forelægge et forslag om øgede genvindingsmål for perioden
2001-2005;
19. bemærker, at med henblik på at gøre genvundet materiale mere konkurrencedygtigt som sekundært
råmateriale, må der ske en reduktion af prisforskellen i forhold til basisråvaren ved at internalisere miljø-omkostningerne i prisen på denne basisråvare; går ind for indførelse af en obligatorisk afgift på anven-delsen af emballagemateriale, hvis dette materiale ikke kan give nogen fordelagtig pris, når det genvindes;
20. opfordrer Kommissionen til at opstille en definition og kriterier for affaldsstrømme, som er egnet til
genanvendelse med henblik på at maksimere energianvendelsen og minimere udledningen af farlige stoffer;understreger, at en tilstrækkelig forøgelse af genvindingsmålene vil betyde forældelse af genanvendelses-målene;
21. opfordrer til en generel reduktion af målet for det emballageaffald, som går til deponering;22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlems-
staternes regeringer og parlamenter.C140E/568 DA 13.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 15. november 2001