Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets forordning (EF) om en ordning for adgang til visse EF-farvande og -fiskeressourcer () (94/C 397/11)

Raadet besluttede den 8. september 1994 under henvisning til Traktatens artikel 43 og 198 at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg besluttede at overdrage det forberedende arbejde til Maria Luisa Santiago som hovedordfoerer.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 320. plenarforsamling af 23. og 24. november 1994, moedet den 23. november 1994, med et stort flertal af stemmer for, 7 imod og 10 hverken for eller imod, foelgende udtalelse.

1. Indledning

1.1. I henhold til akten om Spaniens og Portugals tiltraedelse skal fiskeriovergangsordningen tilpasses i 1996.

1.1.1. Med forordning (EOEF) nr. 1275/94 om tilpasning af fiskeriordningen i tiltraedelsesakten besluttede Raadet at integrere disse to lande fuldstaendigt i den generelle ordning for den faelles fiskeripolitik.

1.1.2. Integrationen gennemfoeres under overholdelse af de gaeldende EF-regler, og i saerdeleshed princippet om relativ stabilitet og undtagelserne om fri adgang til farvande og ressourcer, jf. forordning (EOEF) nr. 3760/90.

1.2. De knappe fiskeressourcer og det udvidede marked betinger den faelles fiskeripolitiks udvikling. Naar der gives fri adgang til farvande og fisk, maa fiskeriet tilpasses fiskebestandene, saa stabiliteten og ligevaegten sikres.

1.2.1. Ifoelge forordning (EOEF) nr. 3760/92 og (EOEF) nr. 1275/94 skal adgangsbetingelserne stemme overens med fiskeripolitikkens principper, isaer om relativ stabilitet, ikke-forhoejelse af fiskeriindsatsen, bevarelse af ressourcernes ligevaegt, og hensyntagen til biologiske, geografiske og geomorfologiske forhold, isaer i saarbare omraader.

1.2.2. I medfoer af art. 3 i forordning (EOEF) nr. 1275/94 om tilpasning af fiskeriordningen i Spaniens og Portugals tiltraedelsesakt har Raadet givet Kommissionen juridisk mandat til at opstille reglerne for adgang til farvande og fisk i visse EF-zoner.

2. Generelle bemaerkninger

2.1. OESU glaeder sig over, at Kommissionen har til hensigt at tage hensyn til hovedlinjerne i den faelles fiskeripolitik, herunder specielt Raadets forordning (EOEF) nr. 1275/94. OESU finder imidlertid ikke, at forslagenes indhold tilstraekkeligt imoedekommer disse retningslinjer. Ikke desto mindre mener OESU, at det er hensigtsmaessigt at kommentere specifikke aspekter af forslagene, som de er formuleret.

2.1.1. Principerklaeringen i Kommissionens forslag garanterer effektivt, at der vaernes om fiskeripolitikkens grundprincipper, som erhvervet fastholder. Efter naerlaesning af teksten er OESU dog i tvivl om, hvorvidt de naevnte principper iagttages behoerigt.

2.1.2. Kommissionen paastaar, at forslaget er mindre bureaukratisk end den ordning for adgang til farvande og fisk, som er fastsat i tiltraedelsesakten. OESU frygter, at den nye adgangsordning bliver endnu mere bureaukratisk, hvilket strider grelt mod Raadets konklusioner fra juni 1993, hvor det gjordes soleklart, at fiskepolitikken skulle vaere saa enkel som overhovedet mulig.

2.1.3. OESU tager forbehold over for Kommissionens model - standardfartoejsdage (SFD) - til beregning af den fiskeriindsats, som blev fastlagt i tiltraedelsesakten i 1986.

2.1.3.1. OESU er bange for, at modellen ikke korrekt afspejler de prekaere balanceforhold, som forefandtes tidligere, og som er nedfaeldet i tiltraedelsesakten. Modellen kan bl.a. skabe usikkerhed ombord. Det kan naeppe antages, at 511 kW-koefficienten er et tilstraekkeligt daekkende udtryk for fiskerifartoejers maskineffekt i hele EU.

2.1.4. OESU har allerede tidligere () udtalt sig om forskellige vigtige aspekter ved tilpasningen af Spaniens og Portugals tiltraedelsesakt. Med hensyn til betingelserne for adgang til og udoevelse af fiskeri understregede OESU, at foelgende principper skal overholdes:

- Gensidig anerkendelse af, at ingen af parterne har historiske rettigheder i de andre parters territorialfarvand (12 soemil).

- Begraenset adgang til EEZ i henseende til antal fartoejer, omraader, fiskeriperioder og fangstmetoder.

- Gensidighedsprincippet og behovet for at vaere saerlig opmaerksom paa EF's fjerntliggende regioner saasom Azorerne, Madeira og De Kanariske OEer, hvor fiskeriet er af saerlig stor betydning, er afgoerende for befolkningens sociooekonomiske udvikling.

2.2. I det foreliggende forslag boer der tages bedre hensyn til kommentarerne i den naevnte udtalelse.

3. Saerlige bemaerkninger

3.1.

Artikel 1, stk. 1

I opdelingerne i Bilag 1 behandles zone VIII ce, IX, X og CECAF under ét, mens de resterende zoner behandles mere detaljeret.

OESU er i tvivl om, hvorvidt fiskeriindsatsen i disse zoner er tilstraekkeligt klart beskyttet og fordelt.

OESU tager ad notam, at Kommissionen vil nyoverveje situationen.

3.2.

Artikel 2

Omregningen af fiskeriindsatsen til SFD giver anledning til serioese indvendinger:

a)

Fartoejets fiskeriindsats grupperes i alt for hoej grad, idet der ikke udelukkende boer ses paa fartoejets hovedmotors kraft, isaer naar der er tale om langlinefartoejer og fartoejer, der anvender pelagisk trawl.

b)

Maaling af fiskeriindsatsen i SFD giver ikke et helt korrekt billede. Vejrliget spiller ogsaa ind.

c)

De enkelte fartoejers fangst afhaenger staerkt af udstyr og fiskeritimer.

OESU frygter, at Kommissionens definition af fiskeriindsatsen vil foere til en for stor intensivering af fiskeriet under opholdet paa havet, med risiko for det dermed forbundne arbejde og for fiskernes sikkerhed.

OESU frygter ydermere, at den foreslaaede definition bliver en afgoerende faktor for fartoejernes rentabilitet.

Bruxelles, den 23. november 1994.

Carlos FERRER

Formand for

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg

() EFT nr. C 247 af 3. 9. 1994, s. 4.

() I SEK(92) 2340 endelig udg. - EFT nr. C 304 af 10. 11.1993, s. 5.