21.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C98/15
Udtalelseomreformafdenfælleslandbrugspolitik :
—Kommissionens udkasttilRådetsforordning (EØF)omindførelseafenstøtteordningfor
planteproducenter ,
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omdenfællesmarkedsordning for
korn,
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omændringafforordning (EØF)
nr.2727/75omdenfællesmarkedsordning forkorn
(92/C98/08)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen15.november1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdeovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforLandbrugogFiskeri,somudpegede
LucGuyautilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden6.februar1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin294.plenarforsamling (mødetden26.februar
1992)medetstortflertalafstemmerfor,2imodog8hverkenforellerimodfølgende
udtalelse.
0.1.Deterikkehensigtenmeddenneudtalelseat
foreslåenomdefineringafdenfælleslandbrugspolitik .
ØSUharalleredeudtaltsigherom,idetdetharunder­
stregetnødvendigheden afatbevareetminimumaf
fællesmarkedsordninger foratbeskytteeuropæiske
bedrifterogeuropæiskproduktion(*).
1.Sænkningafpriser
1.1.Kommissionens forslagerbaseretpådenfor­
modning,atverdensmarkedsprisen påkornvilstabilise­
resigpåomkring100ECUpr.ton,dvs.enstigningpå
54%iforholdtildennuværendeverdensmarkedspris .
1.1.1.DettevillegøredetmuligtforKommissionen
atbringeFællesskabetskornpriserpålinjemedverdens­
markedsprisen udenathalveredenuværendefælles­
skabspriser .
1.2.Enkornprispå100ECUpr.tonerimidlertid
ikkeblotusandsynlig ,mentagersigtemodetendnu
mereusikkertmål,nemligenverdensmarkedspris ,som
afspejlerproduktionsomkostningerne .
1.2.1.Fordestoreproducentlande erverdensmarke­
detblevetendelafdetpolitiskespil.
1.3.Entilpasningtilverdensmarkedspriserne ville
udsættelandbrugerne iFællesskabetforprissvingnin­
ger,ogvilledervedgørederesindtjeningustabil,selv
ométafmålenefordenfælleslandbrugspolitik gårud
påatsikredemmodensådanustabilitet.1.3.1.Etsåmarkantprisfaldvillemedføreetbetyde­
ligtfaldibeskæftigelsen ilandbrugetogdetsforsynings­
ogforarbejdningsindustri .Deteriøvrigtlidetsandsyn­
ligt,atFællesskabetafsættertilstrækkelige midler,i
hvertfaldefteratdennyeordninghareksisteretinogle
år.
1.4.ØSUkanderforikkegåindfordenafKommis­
sionenforeslåedeprissænkning ,hverkenmedhensyn
tildensomfangellertidsmæssigeudstrækning .
1.5.Nedsættelsenaftærskelprisenvilletrueprincip­
petomfællesskabspræference .DenafKommissionen
foreslåededifferencepå20ECUpr.tonmelleminter­
ventions-ogtærskelprisen villeikkeengangdække
transportomkostningerne indenforFællesskabet .Med­
lemsstater,somimportererkornvilleblivetilskyndet
tilatkøbedissevarerfratredjelandeogikkeafFælles­
skabetsproducenter .
1.5.1.ØSUforeslår,atderopretholdesenforskelpå
mindst40ECUpr.ton.
1.5.2.Prispolitikken kanhavedetsupplerendemål
atfremmeproduktionenafkvalitetsprodukter iover­
ensstemmelsemedefterspørgslen .
1.6.Hertilkommer,atKommissionens forslagfore­
griberresultatetafforhandlingerne afDenalmindelige
overenskomst omToldogUdenrigshandel (GATT),
hvorFællesskabetsøgeratopnåmodydelser (deficiency
payments,udligningsbeløb ...)forsineindrømmelser .
1.6.1.EfterØSU'smeningbørKommissionen undgå
entidsplan,somvilleforpligteFællesskabettilatgøre
ensidigeindrømmelser . (l)EFTnr.C40af17.2.1992,s.56.

Nr.C98/16 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 21.4.92
pågrundlagafdetgennemsnitlige kornudbytte i5­
årsperioden1986/1987—1990/1991,idetåretmeddet
højesteogåretmeddetlavesteudbytteikkemedregnes .
3.2.1.Dennebestemmelsekunnefåtrealvorligekon­
sekvenser .
3.2.1.1.Denforeslåedeordningvilleøgelandbruger­
nesadministrative forpligtelserogmyndighedernes
kontrolmæssige opgaver.Hvisdenneordningtrådtei
kraft,villelandbrugerneskulleoplyseomdriftenog
udbyttetforproduktionsårene 1986/1987—1990/1991,
ogderefter,forhverhøst,undermyndighedernes kon­
trol,erklære,hvormegetjordderertagetudafproduk­
tionenelleranvendttilagroindustrielle formål.
3.2.1.1.1.Tagesensilagemajsmedibetragtning,op­
stårderetømtåleligtproblem,idetdetareal,som
anvendeshertil,normaltikkeberettigertilnogenpræ­
mie.Determegetvanskeligtatsondremellemensilage­
majsberegnettilfoderogkornmajs.Dakornafgrøder
tilegetforbrugimodsætningtilfoderafgrøderberetti­
gertilenpræmie,læggerdetafKommissionen foreslå­
edesystemoptilbedrageri.2.Begrænsningafproduktionen—udligningsbeløb
2.1.Kommissionen agteratbegrænseproduktionen
vedatreduceredetopdyrkedeareal.1dennesammen­
hængforeslården,atmindrebedrifterfritagesforfor­
pligtelsentilattagejordudafproduktionen ,ogatder
pådenandensidelæggesloftoverdengodtgørelsefor
jordudtagning ,derbetalestilstørrebedrifter.
2.2.Manbørikkeforsøgeatløsesocialeproblemer
gennemmarkedsordninger .Debedrifter,somudgør
selvefundamentetfordeteuropæiskelandbrugsydeev­
ne,børikkestraffes.
2.2.1.Medhensyntilsmåbedrifteribestemteregio­
neriFællesskabetkrævesogsåensærligsocioøkono­
miskpolitikbaseretpåspecifikkeregulerings-ogfinan­
sieringsbestemmelser .
2.2.2.Loftetoverbraklægningsgodtgørelsen ,somi
øjeblikketerfastsattilenproduktionskapacitet på230
ton,børderforafskaffes.
2.2.3.EfterØSU'smeningbørderuansetbedriftens
størrelseydesfuldgodtgørelseforbestræbelserpåat
begrænseproduktionen .
2.3.Denfritagelseforobligatoriskbraklægning ,som
givestilbedriftermedenproduktionskapacitet påunder
92tonkorn,eruacceptabel .Dettelofterforhøjtog
tagerikkehensyntilstorebedrifter,somkunafsætter
noglefåhektartilkornprodukter .
2.3.1.DeterØSU'sopfattelse,atdetteloftioverens­
stemmelsemedenmarkedsorienteret landbrugspolitik
måsænkestilogholdespådetniveau,hvorforan­
staltningenergennemførlig .
2.3.1.1.ØSUanserdentærskelpå1hektar,som
erfastlagtidennuværendebraklægningsordning ,for
rimelig.
2.3.1.2.ØSUgårindforordninger,somfremmer
denindustrielleudnyttelseafudtagetjord,påbetingelse
af,atordningernebeskytterdeproducenter ,hvisenga­
gementpådetteområdeerafvarigkarakter.3.2.1.2.Paradoksaltnokvilledennestigningiden
administrative byrdeledsagesafensvækkelseafden
fælleslandbrugspolitik .Debegrænsninger ,somKom­
missionenharpålagtsitegetansvar,skjulerdetsande
omfangafdensforslag,idetdenregionaleopdelingaf
Fællesskabetslandbrugsareal påhvilermedlemslandene
ogikkeFællesskabet .Faktiskvilledetteregionalise­
ringsprogrambetyde,atdertilhvertmedlemslandville
bliveafsatetsærskiltsamletbudget,hvisforvaltning
næppevillebliveovervågetafFællesskabetsorganer.
Dervilleikkelængereværenoget»fælles«vedFælles­
skabetslandbrugspolitik .ØSUopfordrerKommissio­
nentilatsikreensartetbehandlingafsammetype
regioner.
3.2.1.3.DenneopdelingafFællesskabet ireference­
zonersvarendetildeforskelligeproduktionsområder
villefåendnuenalvorligkonsekvens,somgiverØSU
entredjegrundtilbekymring .
3.2.1.3.1.Enhverproducent,somoverskredgennem­
snitsproduktionen forsinregion,villeblivestraffetpå
tomåder:3.Administrative aspekterogregionalisering
3.1.Deteuropæiskelandbrugtruesafenalvorlig
fare:overadministration .Iforsøgetpåatbegrænseud­
buddetogsikresigmodenuforudseligfremtidigudvik­
lingforeslårKommissionen enprocedure,somerbe­
sværligforlandbrugerneogstridermodaløkonomisk
logik.
3.2.Foratundgåenhverjagtpåpræmierfraland­
brugernessideforeslårKommissionen ,atreferencepro­
duktionstallene forhvertproduktionsområde fastsættes—udtagningspligten villebetydeeneffektivproduk­
tionsnedgangforpågældendeproducent,derville
værestørreenddenreferencemængde ,somlægges
tilgrundforberegningenafudligningsbeløbene ,
—detab,somskyldtesprisfaldet,villeværestørreend
deudligningsbeløb ,somydestildetdyrkedeareal.

21.4.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C98/17
ikkeblivevigtigereforlandbrugerenendselveproduk­
tionen.
3.2.2.1.Ibetragtningafdisseproblemer iformaf
overadministration ogfarefordenfællespolitikopfor­
drerØSUKommissionen tilatundersøgemuligheden
foratindføreenenhedspræmie pr.hektar,somer
uafhængigafafgrødensart,ogsomudregnespågrund­
lagafgennemsnitsudbyttet forhvedepr.region.
3.2.2.1.1.Forafgrøder,somgiveretmindreudbytte
endhvede,kunnederydesetsupplerendeudligningsbe­
løb.Etsådantsupplement,somskulleydesvedleverin­
geniforholdtildenfaktiskehøst,villemodvirkeenhver
jagtpåpræmier.
3.2.2.1.2.Hektarpræmien villeudgørefundamentet
iordningen,idetsærligebestemmelservedrørendebe­
stemteafgrødervilleværeafsupplerendekarakter.
3.2.2.1.3.Medforslagetomdenneenhedspræmie pr.
hektarforlandbrugsafgrøder menerØSU,atmankan
opnåenforenklingafordningen,hvorveddengøres
mereretfærdigogeffektiv.3.2.1.3.2.Dennevanskelighedkankunundgåsmed
enindividuelreference.Imidlertidvilleproducenten i
etsådanttilfældeståoverforstrengeproduktionskvoter
—etsystem,somikkegiverøkonomiskmening,dadet
hindrerenproduktionsomstilling pålængeresigt.
3.2.1.3.3.Pålangsigterdetikkesikkert,atdisse
referencemængder vilkunnetilpassesdenreellesitua­
tionilandbruget .Foreksempelvillesydeuropæiske
producentersproduktivitetsbestræbelser ikkeblivebe­
lønnet.Detforeslåsderfor,atKommissionen sikrer
størrefleksibilitetvedfastsættelsenafreferencemæng­
dernefordisselandesvedkommende .Debestemmelser
iKommissionens forslag,somvedrørermulighedenfor
ændringer,derskaltagehøjdeforudviklingen iproduk­
tionsmønstret ,iproduktiviteten ogimarkederne ,er
vageogudennogenbindendekarakterforFællesska­
betsmyndigheder .
3.2.2.ØSUerbekymretoverdisserisici.Efterdets
meningbørbestræbelserne påatopnåenpræmie
Bryssel,den26.februar1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg