19. Bedrelovgivning
A5-0269/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens rapporter til Det Europæiske Råd om bedre
lovgivning 1998 ,dash Et fælles ansvar (KOM(1998) 715 ,dash C5-0266/2000 ,dash 1999/2197(COS)) og
bedre lovgivning 1999(KOM(1999)562,dashC5-0279/1999,dash1999/2197(COS))
Europa-Parlamentet,
ådash der henviser til Kommissionens to rapporter (KOM(1998) 715 ådash C5-0279/1999 og KOM(1999) 562
ådash C5-0266/2000),
ådash der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, navnlig artikel 5, og til protokol
nr. 7 til Amsterdam-traktaten,
ådash der henviser til den interinstitutionelle aftale af 25. oktober 1993 mellem Europa-Parlamentet, Rådet
og Kommissionen om procedurerne til iværksættelse af nærhedsprincippet, som er knyttet til Parla-mentets beslutning om demokrati, åbenhed og nærhed og den interinstitutionelle erklæring omgennemførelsen af subsidaritetsprincippet(
1),
ådash henviser til, at borgerne i EU i mange tilfælde i deres andragender til Parlamentet har stillet krav om
en mere vidtgående forenkling af den lovgivning, som bliver til på fællesskabsplan, idet denne nu ofteforekommer borgerne urimeligt kompliceret i forhold til målsætningerne,
ådash der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af 13. april 2000,
ådash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
ådash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked og udtalelser fra
Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og Udvalget for Andragender (A5-0269/2000),
A. der henviser til, at nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er retlige principper, som er fast-
sat i traktaten om Den Europæiske Union med henblik på at sikre, at Fælleskabets beslutninger træffesså tæt på borgerne som muligt, dog bortset fra Fællesskabets virke på de områder, som ikke hører indunder dets enekompetence, for så vidt som dette er hensigtsmæssigt og ikke berører den interne kom-
petencefordeling i medlemsstaterne,
B. der henviser til, at nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet må anvendes konsekvent og vide-
reudvikles på baggrund af den udfordring, som Unionen står overfor som følge af udvidelsen mod
Øst,
C. der henviser til nødvendigheden af at udvide Unionens virksomhed i overensstemmelse med nærheds-
princippet på visse områder, da medlemsstaternes handling ikke længere er tilstrækkelig,
D. der henviser til, at kvaliteten af den bestående og den foreslåede lovgivning og dens gennemførelse
skal være underkastet hovedprincipper om: gennemsigtighed, ansvarlighed, sammenhæng, proportio-nalitet og forenkling,
E. der henviser til dagsordenen for topmødet i Lissabon, hvor der henvistes til behovet for at forbedre
lovgivningen, navnlig for de mindre virksomheder,
F. der henviser til, at borgerne i EU forståeligt nok bliver forvirrede, når de konfronteres med et utal af
retsbestemmelser af forskellig oprindelse og værdi, som gør det svært for dem at forstå, hvilke rettig-heder de har, hindrer udøvelsen af disse rettigheder eller komplicerer klageadgangen,
G. der er opmærksom på, at træge procedurer og den administrative opbygnings manglende gennem-
skuelighed i både medlemsstaternes og EU’s forvaltning kan øge borgernes følelse af frustration ogfjernhed,
(1) EFT C 329 af 6.12.1993, s. 132.12.7.2001 DA C 197/433 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den 26.oktober 2000
1. understreger, at der er nødvendigt at sikre en effektiv overholdelse gennem overholdelse af princip-
perne om gennemsigtighed, ansvarlighed, proportionalitet og sammenhæng;
2. mener, at en sådan fremgangsmåde vil indebære en forbedring og en forenkling af bestemmelserne.
Rapporterne
3. glæder sig over den regelmæssige og aktuelle forelæggelse af nærhedsrapporter, men opfordrer Kom-
missionen til at drage omsorg for, at fremtidige rapporter indeholder flere detaljer om gennemførelsen,statistiske oplysninger og evaluering af nærhedsprincippet, så det reelt kan vurderes, hvordan Kommis-sionen har anvendt sidstnævnte princip;
4. opfordrer Kommissionen til i sine fremtidige rapporter om bedre lovgivning at give en oversigt over
og en evaluering af, hvorfor den foreslår en forordning eller et direktiv, så det kan vurderes, om subsidia-ritets- og proportionalitetsprincippet er blevet overholdt;
5. opfordrer Kommissionen til i rapporten om bedre lovgivning at nævne den indsats, der gøres i nogle
af Kommissionens afdelinger for at forenkle sprogbrugen, f.eks. »Fight-the-fog«-kampagnen; understreger, at
kommissærerne bør påtage sig ansvaret for sådanne foranstaltninger og støtte det arbejde, som finder sted iKommissionen for at anvende en klarere sprogbrug;
6. opfordrer Kommissionen til ved ændringer af de eksisterende fællesskabsbestemmelser at forelægge
kodificerede forslag, hvor ændringerne er integreret i de eksisterende direktiver eller forordninger;
7. opfordrer Kommissionen til at indføre en slags resultattavle for »overflødig« lovgivning med henblik
på at afskaffe denne lovgivning, så den bestående lovgivning reelt bliver enkel, gennemsigtig og hensigts-mæssig;
8. minder om, at den af Det Europæiske Råd i 1992 krævede rapport skulle omhandle nærhedsprincip-
pets anvendelse; konstaterer, at rapporten også skulle vurdere andre spørgsmål såsom retsakternes kvalitet;beklager, at rapporten med hensyn til nærhed ikke er tilstrækkelig dybtgående;
9. konstaterer, at rapporten ikke indeholder tilskyndelser til anvendelse af nærhedsprincippet ved udar-
bejdelse og gennemførelse af aktions- og støtteprogrammer.
Nærhed
10. konstaterer, at det er vigtigt, at Den Europæiske Union foretager en nøje afgrænsning af henholdsvis
Unionens og medlemsstaternes beføjelser for at begrænse konflikterne om fællesskabsbestemmelserne gyl-
dighed;
11. understreger, at undersøgelsen af en EF-retsforskrifts nødvendighed ikke er et rutinearbejde, der blot
skal udføres, men må ske objektivt og med beviser for, at det tilstræbte mål ikke kan opfyldes ved med-lemsstaternes handling eller inden for regionernes og kommunernes nationale rammer;
12. glæder sig over, at Kommissionen bekender sig til decentralisering, nærhed og koncentration om de
væsentlige europæiske opgaver(
1), men går samtidig ind for klart afgrænsede ansvarsområder for de stats-
lige niveauer for at undgå blandet kompetence; ser det ikke som nogen fordel, at dynamik og fleksibilitetfører til en permanent forskydning af beføjelser mellem de forskellige niveauer; nærer derfor tvivl omKommissionens idé om »aktiv nærhed«, hvis dette medfører en yderligere udviskning af beføjelsernes for-deling;
13. mener, at det i forbindelse med regeringskonferencen er helt nødvendigt, at der tages reelt stilling til
spørgsmålet om kompetencefordelingen på de forskellige regeringsniveauer; mener, at man herved vilkunne fremme gennemsigtigheden og bidrage til en mere tilfredsstillende gennemførelse af nærhedsprin-cippet;
(1) Kommissionens meddelelse ådash Strategiske mål 2000-2005 »Udformning af det ny Europa« (KOM(2000) 154 af
9.2.2000).C 197/434 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den 26.oktober 2000
14. foreslår, at traktatændringerne i overensstemmelse med nærhedsprincippet og den politiske og nati-
onale mangfoldighed i Den Europæiske Union specifikt skal omfatte anerkendelse af og respekt for depolitiske og lovgivningsmæssige beføjelser, som medlemsstaternes interne politiske instanser (forbundssta-ter, selvstyrende områder og regioner) er udstyret med som led i deres udøvende, lovgivningsmæssige og
retlige relationer til EU-institutionerne;
15. er af den opfattelse, at nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet skal gælde på alle lovgiv-
ningsområder og også med hensyn til afgørelsen om, hvorvidt et spørgsmål skal gøres til genstand for
lovgivning vedrørende det indre marked;
16. konstaterer med bekymring, at Kommissionen i stigende grad udgiver meddelelser om retsakters
anvendelse; er af den opfattelse, at lovgiveren ikke må fratages beføjelsen til at træffe lovgivningsbeslutningunder henvisning til nærhedsprincippet; anmoder Kommissionen om at forelægge en liste for Parlamentetmed de eksisterende fortolkningsmeddelelser;
17. forventer, at Kommissionen kan modstå det af den kritiserede »lovgivningsmæssige pres«, når den
finder, at krævede initiativer ikke er forenelige med nærhedsprincippet;
18. anser de nationale parlamenters deltagelse i den europæiske beslutningsproces for yderst påkrævet,
især med henblik på anvendelsen af nærhedsprincippet; opfordrer de nationale parlamenter til at styrkekontrollen med medlemsstaternes regeringer i Rådet;
19. opfordrer medlemsstaternes parlamenter til at føre bedre tilsyn med EU’s lovgivning og beslutnings-
tagning og i højere grad at gøre deres regeringer ansvarlige for deres indsats på EU-niveau.
Udvidelse
20. bekræfter Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet med henblik på den kommende udvi-
delse med op til 12 stater er af central betydning, da den nødvendiggør en undersøgelse af EU-lovgivnin-gens karakter og omfang;
21. er klar over, at de stadig mere forskelligartede levevilkår i Unionen efter udvidelsen vil være en
enorm udfordring for lovgivningen; er dog af den opfattelse, at disse problemer kan løses ved fastsættelse
af politiske prioriteter og anvendelse af principperne om nærhed og proportionalitet samt udformning af
ny fællesskabspolitik med henblik på en effektiv og hurtig integrering af de nye medlemsstater i detbestående fællesskab af 15 lande.
Andre aspekter
22. konstaterer, at antallet af ikke-lovgivningsmæssige dokumenter, udarbejdet af Kommissionen (grøn-
og hvidbøger, meddelelser, forklarende notater), er steget stærkt (der er planlagt godt 30 sådanne initiativerfor 2000)(
1); lægger vægt på at understrege, at nærhedsprincippet også gælder for disse akter;
23. noterer med bekymring, at Kommissionen har en tilbøjelighed til at forelægge »rammedirektiver« og
adfærdskodekser; understreger risikoen for, at der på denne måde opstår en usikker lovgivning, som ermindre bindende (»soft law«) og mindre sikker, og som vil resultere i en fiktiv harmonisering og en vilkår-lig overtagelse i de nationale retssystemer;
24. henviser til, for så vidt angår Kommissionens planer om i stærkere grad at tilstræbe frivillige aftaler
mellem de involverede, at man dermed fratager lovgiveren beslutningsbeføjelser, og at sådanne formerderfor kun er hensigtsmæssige, hvis de ikke berører tredjemands interesser eller offentlige interesser;
25. anmoder Kommissionen om i sine kommende rapporter om bedre lovgivning at fremkomme med
flere specifikke oplysninger om og eksempler på nærhedsprincippets anvendelse, så det rent faktisk kanfastslås, hvordan den anvender nærhedsprincippet;
(1) Jf. Kommissionens arbejdsprogram for 2000, KOM(2000) 155 af 9.2.2000.12.7.2001 DA C 197/435 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den 26.oktober 2000
26. opfordrer de institutioner, der har undertegnet ovennævnte interinstitutionelle aftale af 25. oktober
1993, til at stille flere midler til rådighed for at øge effektiviteten af de forskellige procedurer til forbedringaf EF-lovgivningens affattelse og til om muligt at forenkle disse procedurer;
27. anmoder sin formand om at frigøre tilstrækkelige midler til Den Juridiske Tjeneste med henblik på
at opnå den ønskede kvalitetsforbedring af lovgivningsteksterne og større effektivitet samt sætte Parlamen-tets ordførere i stand til at udforme lovgivningsforslag;
28. er meget spændt på Kommissionens konkrete initiativer med henblik på at fremme nye former for
europæisk forvaltning; anmoder den om klart at angive, hvordan og på hvilke områder dette kan kommetil udtryk via anvendelse af nærhedsprincippet, og om at forelægge en konkret tidsplan for regelmæssigorientering af Parlamentet om fremskridtene;
29. er af den opfattelse, at Regionsudvalgets stadig større rolle ved nærhedsprincippets anvendelse må
anerkendes og udbygges;
30. anmoder Kommissionen om at skabe et mere systematisk grundlag for samarbejdet med ikke-stats-
lige organisationer, for så vidt angår forberedelsen af lovgivning og politikkens og gennemførelse, menlægger vægt på at konstatere, at den demokratiske legitimitet af europæiske afgørelser ikke kan erstattesaf ngo’ers deltagelse, og understreger i den forbindelse det direkte valgte Europa-Parlaments afgørendefunktion;
31. glæder sig over, at Kommissionen har udviklet initiativer til vurdering af følgerne af forslag til
EU-normer, og anmoder den om at udvikle en metode til vurdering af den europæiske politiks og lovgiv-nings virkning for borgernes dagligliv;
32. anmoder Kommissionen om at fremsætte forslag til en pro-aktiv information af borgerne om deres
rettigheder og pligter i henhold til europæisk lovgivning og politik;
33. understreger behovet for en nemmere og mere brugervenlig adgang til de nye teknologier, så bor-
gerne i EU kan modtage bedre information om deres rettigheder i henhold til unionstraktaten og den derafafledte ret, især retten til at indgive andragender til Europa-Parlamentet;
34. er opmærksom på, at offentlighedens opbakning om et udvidet EU i højere grad kunne komme til
udtryk, hvis Unionen fik mere veldefinerede målsætninger og mere effektive institutioner og især færre,men klarere, enklere og mere tilgængelige lovbestemmelser;
35. opfordrer Kommissionen til en hurtigere kodificering med henblik på ophævelse af lovbe-
stemmelser, der er blevet overflødige;
*
**
36. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes parla-
menter og Regionsudvalget.C 197/436 DA 12.7.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag,den 26.oktober 2000