9. På vej mod et Europa uden barrierer for handicappede
A5-0084/2001
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet,
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget  På vej mod et Europa uden barrierer
for handicappede (KOM(2000) 284  C5-0632/2000  2000/2296(COS))
Europa-Parlamentet,
 der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(2000) 284  C5-0632/2000),
 der henviser til EF-traktatens artikel 13 og erklæring nr. 22 knyttet til traktaten,
 der henviser til sine beslutninger af henholdsvis 11. april 1997 om Kommissionens meddelelse om
lige muligheder for handicappede (KOM(1996) 406  C4-0582/1996 (1), af 18. november 1998 om
tegnsprog (2) og 15. december 1998 om Kommissionens beretning om evalueringen af Fællesskabets
tredje handlingsprogram til fordel for handicappede (Helios II) (1993-1996) (KOM(1998) 15 C4-0152/1998) (
3),
 der henviser til resolution vedtaget af Rådet og af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
forsamlet i Rådet den 20. december 1996, om lige muligheder for mennesker med handicap (4)o g
Rådets resolution af 17. juni 1999 om lige beskæftigelsesmuligheder for mennesker med handicap (5),
 der henviser til artikel 26 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (6),
 der henviser til FNs konvention fra 1989 om barnets rettigheder,
 der henviser til FNs standardregler fra 1993 for lige muligheder for handicappede,
 der henviser til fælles erklæring af 19. maj 1999 fra arbejdsmarkedets parter om beskæftigelse af han-
dicappede,
 der henviser til Luxembourg-chartret om en skole for alle, vedtaget i december 1996 som afslutning
på Helios II-programmet,
 der henviser til artikel 47, stk. 1, i forretningsordenen,
 der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A5-0084/2001),
A. der henviser til, at der er 37 millioner handicappede i alle aldre i Europa, at der er store forskelle
mellem deres handicap, at begrebet handicap blandt andet omfatter bevægelseshandicap, syns- oghłrehandicap samt mentale/kognitive og psykiske handicap, og at barriererne er forskellige alt efterhandicap og den pågældendes kłn og alder,
B. der henviser til, at retten til fuld og lige adgang til alle livsaspekter er en grundlæggende menneskeret-
tighed for handicappede så vel som for alle andre mennesker,
C. der henviser til, at et Europa uden barrierer for handicappede fłrst vil være skabt, når der findes en
egentlig fri bevægelighed, der głr det muligt for handicappede ikke blot at rejse overalt i EU, menogså at deltage, blive integreret, studere, arbejde og leve frit i enhver medlemsstat,
D. der henviser til, at den bedste strategi for skabelsen af et Europa uden barrierer består i en dobbelt
tilgang omfattende særlige foranstaltninger til fordel for handicappede side om side med foranstalt-
ninger til integration af handicappedes behov i andre af EUs aktivitetsområder og konkrete bestem-melser for opfłlgning og evaluering,
(1) EFT C 132 af 28.4.1997, s. 313.
(2) EFT C 379 af 7.12.1998, s. 66.
(3) EFT C 98 af 9.4.1999, s. 35.
(4) EFT C 12 af 13.1.1997, s. 1.
(5) EFT C 186 af 2.7.1999, s. 3.
(6) EFT C 364 af 18.12.2000, s. 1.C 21 E/246 DA 24.1.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 4. april 2001
E. der henviser til, at mange borgeres holdning og fordomme over for handicap er en af de stłrste
barrierer for fuld integration af de handicappede i vores samfund, og navnlig til, at handicappedesværdi ikke błr måles i effektivitet eller konkurrenceevne, men som borgere med fuldgyldigemenneskerettigheder, samt til, at det er nłdvendigt at overvinde og afskaffe disse holdningsmæssigeog kulturelle barrierer og forhindringer,
F. der henviser til, at samarbejde, dialog og forudgående samråd med de handicappede gennem deres
ngoer altid błr have en central plads i enhver handicapstrategi eller -politik, især under udarbejdelsen,gennemfłrelsen og evalueringen af virkningerne,
G. der henviser til, at målsætningen er at sikre handicappede błrn plads i det almindelige skolesystem og
at głre dette tilgængeligt for alle, men at det ikke altid er formålstjenligt at integrere błrn og voksnemed handicap og/eller med behov for specialundervisning i det almindelige skolesystem, idet der ofteikke tages hensyn til deres indlæringsvanskeligheder, hvilket hindrer virkeliggłrelsen af de voksnehandicappedes personlige ambitioner og deres sociale og beskæftigelsesmæssige integration, og at deti nogle tilfælde derfor er hensigtsmæssigt at benytte forskellige former for specialskoler,
H. der henviser til, at Rådet den 27. november 2000 vedtog direktiv 2000/78/EF (
1)om generelle ramme-
bestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv, som stiller krav om, at derforetages rimelige tilpasninger, således at handicappede kan få adgang til, deltage i og opnå fremgang ibeskæftigelse, medmindre arbejdsgiveren derved pålægges en uforholdsmæssig byrde,
I. der henviser til, at den gennemsnitlige udgift til tilpasninger, der er nłdvendige for, at en handicappet
kan arbejde, er på under 400 USD ifłlge en amerikansk undersłgelse og væsentligt lavere ifłlge en
nylig britisk undersłgelse, og at den ekstraudgift, som ansættelsen af handicappede indebærer, ligger inaturlig forlængelse af samfundets elementære ansvarsfłlelse over for dem, og som anerkender dełkonomiske fordele ved handicappedes integration som medarbejdere og forbrugere,
J. der henviser til, at antallet af arbejdslłse handicappede er næsten tre gange hłjere end gennemsnittet,
at handicappede generelt er arbejdslłse i længere perioder end den łvrige erhvervsaktive befolkning,at de eksisterende statistikker er mangelfulde, at der błr udarbejdes pålidelige statistikker, og at Kom-missionen i sin meddelelse indrłmmer, at handicappede er underrepræsenteret i EUs forvaltning,
K. der henviser til, at de foreslåede retningslinjer for beskæftigelsen i 2001 indebærer, at hver enkelt
medlemsstat skal gennemfłre hensigtsmæssige foranstaltninger for at imłdekomme handicappede per-soners behov i forbindelse med deres indslusning på arbejdsmarkedet og fastsætte nationale målsæt-
ninger med henblik herpå i overensstemmelse med de nationale forhold,
L. der henviser til, at det i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon konstateres, at der skal
tages særligt hensyn til handicappede, og at alle borgere skal udstyres med de færdigheder, der ernłdvendige for at leve og arbejde i det nye informationssamfund,
M. der henviser til den betydelige indsats, som Det Europæiske Agentur for Udvikling af Specialundervis-
ning har gjort for at forsyne personer med handicap og/eller behov for specialundervisning medundervisningsrelateret information, og til nłdvendigheden af at styrke denne indsats,
N. der henviser til, at foranstaltninger, der skal lette adgangen til transportsystemerne for handicappede,
ikke błr være begrænset til bymæssig transport og personer med bevægelseshandicap, men błr tage
hłjde for alle transportformer og behov hos personer med andre handicap, bl.a. sansehandicappede,
O. der henviser til, at designstandarderne (f.eks. for elevatorer og busser) på lang sigt vil stille EU ringere
end dens internationale konkurrenter, hvis produkter ofte fłlger hłjere adgangsstandarder som fłlgeaf lovkrav,
(1) EFT L 303 af 2.12.2000, s. 16.24.1.2002 DA C 21 E/247 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 4. april 2001
P. der henviser til, at det i indkaldelsen af forslag under Socrates-programmet, der blev offentliggjort den
27. september 2000 (1), specifikt anfłres, at »i lłbet af programmet kan der fås ekstra stłtte for at
głre det muligt for handicappede at deltage«,
Q. der henviser til, at den nye lovgivning under traktatens artikel 13 endnu ikke er blevet indfłjet i
forhandlingerne på det sociale område med de lande, der har ansłgt om EU-medlemskab, men at
opbygningen af et »socialt« Europa kræver, at denne lovgivning efterhånden indfłjes,
R. der henviser til, at EU-traktatens artikel 13 er begrænset til mellemstatslige foranstaltninger, og at der
er et presserende behov for at etablere bindende forpligtelser, således at alle EU-programmer og-politikker giver samme adgang og muligheder for handicappede,
1. glæder sig over Kommissionens meddelelse, der omhandler hensyntagen til handicappede i EUs akti-
viteter inden for beskæftigelse, almen uddannelse og erhvervsuddannelse, transport, informationssamfundetog forbrugerpolitik;
2. glæder sig over Kommissionens forslag om og Det Europæiske Råds principielle tilslutning i Nice til
at udråbe 2003 til Europæisk ¯r for Handicappede Borgere for at łge bevidstheden generelt i medlems-staterne og skabe stłrre synlighed omkring handicapspłrgsmål, fremme synergien mellem institutionerneog borgerne i forhold til disse spłrgsmål, styrke begrebet EU-borgerskab for de handicappede og tilnærmeansłgerlandene til EUs politikker på handicapområdet;
3. understreger, at skabelsen af et Europa uden barrierer både forudsætter særlige foranstaltninger for
handicappede og integrerede mainstreaming-foranstaltninger, og at disse foranstaltninger skal ledsages afoperationelle bestemmelser for gennemfłrelse, opfłlgning og evaluering;
4. mener, at det nye handlingsprogram mod diskrimination błr anerkende handicap som sådan samt de
forskellige former for handicap som en realitet, sikre finansiel stłtte til ngoer, der repræsenterer enhverform for handicap, og systematisk orientere dem om de eksisterende stłttemekanismer samt muliggłrefinansiering af organisationer, der direkte fremmer sociale foranstaltninger på alle planer, dvs. både pålokalt, regionalt, nationalt og europæisk plan, på handicapområdet;
5. anmoder Kommissionen om at forelægge forslag til et specifikt handlingsprogram for handicappede
med begyndelse i 2004 med det formål at:
 fortsætte det arbejde, der er gjort i 2003  Det Europæiske ¯r for Handicappede Borgere, fremme samordningen af medlemsstaternes handicappolitikker og udvikle specifikke initiativer, herunder positive foranstaltninger, til fremme af handicappedes fulde
integration i samfundet;
6. understreger betydningen af at udbrede og fremme »antidiskriminationskulturen« for i stłrst muligt
omfang at mindske eller fjerne de ofte usynlige forhindringer, som dagligt stiller sig i vejen for de handi-cappedes fulde integration;
7. råder Kommissionen til og anmoder medlemsstaterne om i fłrste række at fremme foranstaltninger
med henblik på en bedre social og arbejdsmæssig integration af handicappede og dermed bidrage til enfaktisk forbedring af deres livskvalitet;
8. anmoder Kommissionen om at forelægge et forslag til direktiv på grundlag af traktatens artikel 13 og
dækkende alle EUs kompetenceområder med det formål at sikre lige behandling af handicappede, samtidigmed at deres særegenhed og ret til at være anderledes anerkendes; anmoder om, at det forelægges senest ilłbet af Det Europæiske ¯r 2003;
9. opfordrer medlemsstaterne til at tilpasse deres lovgivninger til Amsterdam-traktatens artikel 13 og
afskaffe de regler, der diskriminerer handicappede borgere;
(1) EFT C 275 af 27.9.2000, s. 10.C 21 E/248 DA 24.1.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 4. april 2001
10. anmoder om, at erklæring 22, der er knyttet til EF-traktatens artikel 95, fuldt ud integreres i
EF-traktaten, hvorefter Fællesskabets institutioner skal tage hensyn til handicappedes behov i forbindelsemed foranstaltninger vedrłrende det indre markeds oprettelse og funktion;
11. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at forbedre de eksisterende statistikker om de for-
skellige handicaptyper, bl.a. ved at præcisere de respektive stłtteformer og aktivitetsniveauet på arbejds-markedet og inden for alle EU-programmer; anmoder ligeledes om, at der i form af indikatorer skabesgrundlag for en statistisk sammenligning, således at et rigtigt samarbejde kan tage form;
12. mener, at Kommissionen kun kan garantere adgang for handicappede til dens politikker og pro-
grammer, hvis der på forhånd foretages en omfattende »handicapsikring« af alle lovgivningsforslag om
lettere adgang for handicappede konsekvent inkluderes på det tidspunkt, hvor beslutningen træffes;
13. anmoder Kommissionen om at foreslå medlemsstaterne at tilskynde virksomhederne til at ansætte
handicappede evt. med tilskud og herunder skattelettelse og nedsatte socialsikringsbidrag, og understreger,at de handicappede udgłr et samfundsmæssigt potentiale, som i dag kun udnyttes delvist, og at fuld inte-gration af de handicappede også skaber fordele for łkonomien;
14. anmoder Kommissionen om at fłlge Socrates-programmets eksempel for indkaldelse af forslag og
således præcisere, at der i alle relevante programmer og forslagsindkaldelser vil være fastsat stłtte for atgłre det muligt for handicappede at deltage; anmoder ligeledes Kommissionen om at sikre, at der underSocrates-programmet tilvejebringes en varig specifik finansiel stłtte til information om integration af han-dicappede i undervisningen som hjælp til Det Europæiske Agentur for Udvikling af Specialundervisningsarbejde;
15. anmoder Kommissionen om łjeblikkeligt at foretage en omfattende undersłgelse af regler og lov-
givning vedrłrende adgangsmuligheder for handicappede til bebyggede områder i medlemsstaterne, idet enanalyse heraf i betydelig grad kunne have styrket meddelelsen og identificeret konkrete forslag til handlingi Europa;
16. anmoder Kommissionen om at sikre, at de bindende EU-regler, som den fastlægger med hensyn til
adgangsmulighed, får gyldighed ikke kun for bygninger, men også for ethvert offentligt rum, og fastlæggeen klar tidsplan for udarbejdelsen af disse standarder;
17. anmoder i lyset af planerne om at revidere EUs elevatordirektiv (95/16/EF) (
1) i 2002 Kommissionen
om at forelægge forslag med krav om, at alle utilgængelige elevatorer opgraderes, således at de opfyldertilgængelighedsstandarder;
18. gentager sin anmodning til Kommissionen om at foreslå en handlingsplan for handicappedes fak-
tiske deltagelse i informationssamfundet og anmoder på ny Kommissionen og medlemsstaterne om attræffe foranstaltninger med henblik på harmonisering af lovgivningerne om elektroniske tjenesteydelser tilhandicappede;
19. anmoder EU-institutionerne om at sikre, at EU-lovgivningen udtrykkeligt anerkender handicappedes
adgang til elektroniske kommunikationsfaciliteter og -udstyr;
20. gentager, at skriftlig dokumentation fra EU-institutionerne altid błr stilles til rådighed efter anmod-
ning herom i tilgængelige formater, herunder store skrifttyper, punktskrift og bånd, og navnlig i former,der er fuldt tilgængelige for blinde og synshandicappede og for mennesker med indlæringsvanskeligheder;
21. anmoder om flere oplysninger om de projekter, der er finansieret via det femte FTU-rammeprogram
gennem nłgleaktionen »Befolkningens stigende gennemsnitsalder« og aktiviteten »Forskning i handicap-spłrgsmål«, og om inddragelse af uafhængige vurderingsmænd med det formål at måle de konkrete virk-ninger heraf;
(1) EFT L 213 af 7.9.1995, s. 1.24.1.2002 DA C 21 E/249 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 4. april 2001
22. mener, at der fortsat błr indgå et særligt afsnit vedrłrende forskning i handicap i det sjette
FTU-rammeprogram, der bl.a. skal sigte mod forskning i informationsteknologi og initiativer med henblikpå forbedring af livskvaliteten; understreger, at kravene til godkendelse af videnskabelige projekter błrindebære, at projekter, der har et rent łkonomisk og kommercielt formål, ikke kommer i betragtning, ogstrengt błr respektere grundlæggende etiske normer;
23. anmoder Kommissionen om at styrke de europæiske forskningscentres aktive rolle, for så vidt angår
forskningen i teknologier, som kan forbedre de handicappedes livskvalitet og samtidig łge EUs konkur-renceevne inden for forskning og teknologisk udvikling;
24. anmoder medlemsstaterne om at sikre gensidig anerkendelse af nationale handicapkort for at sikre
en effektiv fri bevægelighed i EU;
25. anmoder Europa-Kommissionen om i reglerne om bopælsrettigheder og fri bevægelighed for
arbejdstagere, der ifłlge konklusionerne fra Nice skal ændres inden 2003, at foreslå en bestemmelse, dergłr det muligt for arbejdstagere og de af disse afhængige personer at overfłre handicaptilskud i EU, såhandicappede og deres familier sikres fri bevægelighed; mener, at konceptet for overfłring af sociale ydel-ser błr indfłjes i forslaget om samordning af EU-lovgivningen om fri bevægelighed, der er under behand-ling, således at ikke-erhvervsaktive borgere såsom handicappede, der ikke arbejder, frit kan skifte bopæls-land i EU uden af denne grund at miste den łkonomiske handicapgodtgłrelse, der ydes til dem, somforbliver i eget land;
26. opfordrer medlemsstaterne til under udarbejdelsen af deres handlingsplaner for beskæftigelsen i
2001 at give oplysninger om beskæftigelsesniveauet for handicappede, fremme deres adgang til uddannelseog undgå at fratage dem lysten til beskæftigelse bl.a. ved at sikre dem, der łnsker at arbejde, en indtægt,der som minimum svarer til ydelserne til personer uden arbejde, og garantere ikke-diskrimination i hen-seende til indkomstniveau i forhold til andre beskæftigede; anmoder medlemsstaterne om at stłtte positiveforanstaltninger til fremme af handicappedes adgang til erhvervsuddannelse og beskæftigelse;
27. opfordrer medlemsstaterne til hvert år at meddele antallet af handicappede, der modtager stłtte fra
strukturfondene, herunder Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling ogfællesskabsinitiativet EQUAL, fordelt på kłn og handicaptype; glæder sig over Kommissionens beslutningom at sikre, at projekter, der kommer i betragtning til EU-finansiering (herunder strukturfondene), opfylderkrav om tilgængelighed i henhold til de godkendte standarder eller anerkendelse af bedste praksis i udform-ningen og udfłrelsen af inventar og bygninger;
28. opfordrer Rådet til i de nye direktiver om koordinering af lovgivning om offentlige indkłb at med-
tage sociale aspekter som led i kriterierne for tildelingen af offentlige kontrakter for at sikre lige behandlingog integrering af handicappede på arbejdsmarkedet;
29. anmoder medlemsstaterne om at gennemfłre Luxembourg-charteret om en skole for alle, som sik-
rer handicappede błrn tidlig vejledning, lige muligheder, integrering i de normale klasser, stłtte til błrnmed indlæringsvanskeligheder, lærere specialiseret i vedvarende uddannelse, passende undervisningsmeto-der og -materialer og mulighed for kendskab til nye teknologier, således at de kan forbedre deres livs-kvalitet og opnå stłrre uafhængighed, og som inddrager forældrene aktivt i samtlige faser af uddannelses-
og udviklingsforlłbet;
30. anmoder medlemsstaterne om at vedtage konkrete stłtteforanstaltninger for de familier, der har et
eller flere handicappede medlemmer; understreger behovet for ved udformningen og gennemfłrelsen afdisse foranstaltninger at sikre en hensigtsmæssig uddannelse for handicappede błrn og unge og garantereligestilling med hensyn til jobmuligheder; anmoder dem endvidere om at træffe passende stłtteforanstalt-ninger for såvel familier med ansvar for handicappede ældre som familier med medlemmer i den erhvervs-aktive alder, der er blevet udstłdt fra arbejdsmarkedet for tidligt på grund af en arbejdsulykke eller enanden faktor, der medfłrer uarbejdsdygtighed;
31. understreger betydningen af opmærksomhed over for forældre til handicappede błrn og slægtninge
til svært handicappede eller multihandicappede, som ofte mangler den stłtte, der er nłdvendig for atkunne forene familie- og arbejdsliv, fra handicappet opdages og gennem resten af deres liv;C 21 E/250 DA 24.1.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 4. april 2001
32. anmoder medlemsstaterne om at fremme en passende erhvervsuddannelse for frivillige handicap-
hjælpere, således at der kan ydes en specifik assistance, der tager hłjde for de forskellige former for han-dicap, og om således at głre det muligt for frivillige organisationer og almennyttige foreninger i EU attilbyde kvalitetsservice;
33. understreger ligeledes betydningen af, at behov hos familieplejere, der yder det meste af plejen til
handicappede ældre slægtninge eller naboer, anerkendes; bemærker, at med den demografiske udvikling et stigende antal ældre handicappede, der har brug for pleje, færre błrn til at yde denne pleje på grund afmindre familier og kvinders stłrre deltagelse i arbejdsmarkedet  har familieplejere brug for stłtte, hvisdet nuværende niveau for familiepleje skal opretholdes;
34. glæder sig over Rådet resolution af 2.10.2000 (
1) om flypassagerers rettigheder og henstiller til dens
omgående gennemfłrelse; foreslår, at Generaldirektoratet for Energi og Transport opretter en handicapen-hed med det formål at fremme alle handicappedes uhindrede adgang til alle transportformer; anmoderKommissionen om at udarbejde fællesskabslovgivning vedrłrende alle transportformer, indeholdende bin-dende og klare bestemmelser om adgang for handicappede;
35. erindrer EU-institutionerne om deres adfærdskodeks om beskæftigelse af handicappede og foreslår,
at der oprettes en interinstitutionel gruppe til undersłgelse af betingelserne for handicappedes adgang tildisse institutioner, det vil sige muligheden for adgang til og den faktiske deltagelse i młderne og tilpassederekrutterings- og beskæftigelsesbetingelser; anmoder om, at denne interinstitutionelle gruppe regelmæssigtudarbejder offentlige rapporter om den indsats, der er gjort for at gennemfłre denne adfærdskodeks, ogom de fremskridt, der er opnået med hensyn til at sikre handicappede  såvel ansatte som besłgende fuld adgang til alle EUs institutioner; anmoder EUs institutioner om hvert andet år at udarbejde rapporterom antallet af handicappede, der er beskæftiget ved EUs institutioner, og om de stillinger, disse personerbesætter;
36. minder om det nyttige og hensigtsmæssige i, at samfundet som helhed bliver opmærksomt på de
handicappedes problemer generelt, og fłlgelig om nłdvendigheden af, at alle institutioner, Rådet, Kommis-sionen, medlemsstaterne, regionalråd, kommunale forvaltninger samt ngoer og hele civilsamfundet ind-drages i ændringen i den kulturelle og konceptuelle holdning til handicappede;
37. opfordrer EU-institutionerne til at erkende betydningen af den videre udvikling af en struktureret
samfundsdialog med handicap-ngoer i EU og også i ansłgerlandene; opfordrer EU-institutionerne til atvære mere opmærksomme på at fremme og stłtte opbygningen af kapacitet samt en struktureret dialogmellem repræsentative handicap-ngoer i ansłgerlandene;
38. opfordrer Kommissionen til i forhandlingerne med ansłgerlandene at głre opmærksom på de han-
dicappedes situation inden for alle relevante politiske områder;
39. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.
(1) EFT C 293 af 14.10.2000, s. 1.24.1.2002 DA C 21 E/251 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 4. april 2001