BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Dette forslag vedrører en ændring af luftfartsreglerne i EU's emissionshandelssystem (EU ETS), og målet er at gennemføre medlemsstaternes meddelelse til EU-baserede luftfartsselskaber om kompensation for 2021 i henhold til Organisationen for International Civil Luftfarts (ICAO's) Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA).

Formålet er at gennemføre denne meddelelse på en måde, så de nationale myndigheders og luftfartsselskabernes administrative byrde minimeres, og retssikkerheden varetages med hensyn til kompensation i henhold til CORSIA fra luftfartsselskaber, der er hjemmehørende i medlemsstaterne.

ICAO har etableret CORSIA som en kompensationsmekanisme, der forpligter landene til at pålægge luftfartsselskaber, der er baseret på deres område, at yde kompensation i form af internationale kreditter for CO2-emissioner, der overstiger det relevante referencescenarie. Som følge af covid-19-krisen besluttede ICAO-Rådet i juni 2020 at anvende 2019-emissionerne som referenceværdi for perioden 2021-2023 i stedet for et gennemsnit af emissionerne i perioden 2019-2020. En revision af CORSIA i 2022 skal afdække covid-19-pandemiens indvirkning på CORSIA på forskellige områder.

Med forbehold af de forskelle, der blev meddelt i 2018, og den måde, hvorpå Europa-Parlamentet og Rådet ændrer EU-lovgivningen, har EU til hensigt at gennemføre CORSIA. Derfor bør EU-baserede luftfartsselskaber returnere kreditter, hvis det er relevant, for dermed at opfylde kravene til kompensation for emissioner i 2021 i henhold til CORSIA. Som fastsat i standarderne for CORSIA og den anbefalede praksis bør EU-medlemsstaterne senest den 30. november 2022 foretage beregninger og underrette luftfartsselskaberne om kompensation for emissionerne i 2021. Derefter bør luftfartsselskaberne annullere det pågældende antal kreditter senest den 31. januar 2025.

På grund af covid-19-pandemien faldt CO2-emissionerne omfattet af ETS i 2020 med 64 % sammenlignet med 2019. I november 2020 offentliggjorde Den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerhed (Eurocontrol) sin prognose for genopretning af den europæiske luftfartssektor i perioden 2020-2024. Den beskriver covid-19-pandemiens indvirkning på lufttrafikken. Ifølge selv det mest optimistiske scenario forventes 2019-emissionsniveauerne ikke at være nået før 2024, og ifølge det værst tænkelige scenario vil genopretningen først være nået i 2029.

Selv om der i estimaterne ikke fastsættes egentlige kompensationskrav i henhold til CORSIA for perioden 2021-2023, bør der dog i EU-retten indføres en retlig forpligtelse for medlemsstaterne til at indberette kompensationsberegninger til de EU-baserede luftfartsselskaber senest den 30. november 2022 for emissioner i 2021. På grundlag af ovennævnte faktuelle dokumentation vedrørende 2020 og første halvdel af 2021 er der minimal sandsynlighed for, at der for 2021 realiseres reelle kompensationskrav i henhold til CORSIA, og sandsynligheden er også meget lav for så vidt angår 2022. Derfor forudses det i dette forslag, at når det yderligere kompensationsbeløb for 2021 er klarlagt, hvilket højst sandsynligt er nul, skal medlemsstaterne i løbet af 2022 meddele dette til luftfartsselskaberne. Dette forslag bør vedtages af Rådet og Europa-Parlamentet, når emissionsdata for 2021 foreligger, dvs. efter den 1. januar 2022.

Samme fremgangsmåde vil blive anvendt i de efterfølgende år, hvis de relevante forslag i "Fit for 55"-pakken endnu ikke er vedtaget.

EU-baserede luftfartsselskabers ETS-forpligtelser vil fortsat være gældende i henhold til EU-retten, nærmere betegnet direktiv 2003/87/EF. Forpligtelserne omfatter pligt til at overvåge og indberette emissioner, herunder vedrørende flyvninger mellem EØS og tredjelande.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

En revision af ETS-reglerne for luftfarten indgår som en integreret del af EU-pakken "Fit for 55". Revisionen omfatter gennemførelsen af CORSIA gennem EU ETS-direktivet.

Dette forslag er den eneste ændring vedrørende CORSIA, der skal være gældende senest den 30. november 2022, således at meddelelsen om en yderligere kompensation på nul kan fremsættes inden denne dato. Andre ændringer vedrørende gennemførelsen af CORSIA omfatter bestemmelser om anvendelse af internationale kreditter til flyvninger uden for EØS, returneringsforpligtelser for flyvninger uden for EØS, behandling af luftfartsselskaber uden for EU i forbindelse med flyvninger uden for EU, behandling af EU-baserede luftfartsselskaber på ruter, hvor CORSIA ikke anvendes på samme måde og direktivets dækning af flyvninger foretaget af EU-luftfartsselskaber mellem to tredjelande. Disse øvrige ændringer vedrørende gennemførelsen af CORSIA er medtaget i et bredere forslag til direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens emissionsreduktionsmål for hele økonomien og passende gennemførelse af en global markedsbaseret foranstaltning.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dette afgrænsede forslag rejser ingen spørgsmål om sammenhæng med andre EU-politikker.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag