Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS FORORDNING (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod brande (forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Retsgrundlaget for Raadets forordning (EF) nr. 307/97 om aendring af forordning (EOEF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening [1] og (EF) nr. 308/97 om aendring af forordning (EOEF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod brande [2] er traktatens artikel 43.

[1] EFT L 51 af 21.2.1997, s. 9.

[2] EFT L 51 af 21.2.1997, s. 11.

Europa-Parlamentet anlagde sag herom ved Domstolen den 30. april 1997. Den 25. februar 1999 afsagde Domstolen dom i de faelles sager C-164/97 og C-165/97. Dommen annullerer de to forordninger, fordi Raadet skulle have valgt traktatens artikel 130S (nu traktatens artikel 175) som eneste retsgrundlag.

Domstolen har dog suspenderet virkningerne af annulleringen, indtil Raadet inden for en rimelig frist har udstedt nye forordninger om det samme emne.

Det eneste formaal med vedlagte forslag er at foreslaa nye forordninger om det samme emne som de to annullerede forordninger med traktatens artikel 175 som retsgrundlag.

Det skal bemaerkes, at finansieringsrammen for de to aktioner er blevet afpasset efter de beloeb, der reelt er bevilget i budgettet for perioden 1997-1999, og de beloeb, der er afsat i FBF 2000.

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS FORORDNING (EF) om aendring af forordning (EOEF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod brande

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 175,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [3],

[3] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg [4],

[4] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [5]

[5] EFT C

i henhold til proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Landbefolkningerne, isaer skovbrugerne og husdyrbrugerne, og navnlig deres faglige organisationer, der er de vigtigste forvaltere af de europaeiske skovressourcer, spiller en vigtig rolle i fastlaeggelsen af regionale planer for bekaempelse af brande, forebyggende skovbrug og hurtig indgriben, og det er derfor vigtigt at skabe betingelserne for disse gruppers effektive deltagelse i beskyttelsen af de europaeiske skove imod denne miljoeskadelige faktor;

(2) anvendelsesperioden for Raadets forordning (EOEF) nr. 2158/92 af 23. juli 1992 om beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod brande [6] udloeb den 31. december 1996;

[6] EFT L 217 af 31.7.1992, s. 3.

(3) skovene spiller en vaesentlig rolle for bevarelsen af den grundlaeggende oekologiske ligevaegt, navnlig ved dens indflydelse paa jord, vand, klima, fauna og flora; denne oekologiske ligevaegt er noedvendig for et baeredygtigt landbrug og forvaltningen af landdistrikterne;

(4) bevarelsen af skovene er vigtig af oekonomiske, oekologiske og sociale aarsager og bidrager bl.a. til at opretholde de sociale forhold for personer, der arbejder i landbruget og i landdistrikterne;

(5) EF og dets medlemsstater tillaegger beskyttelsen af skovene en saerlig betydning og har i denne forbindelse indgaaet internationale forpligtelser om en baeredygtig udvikling af skovene og beskyttelse af skovomraaderne bl.a. paa De Forenede Nationers Verdenskonference om Miljoe og Udvikling i Rio de Janeiro i 1992 og paa to tvaereuropaeiske ministerkonferencer om beskyttelse af skovene i Europa, som blev afholdt henholdsvis i Strasbourg i 1990 og i Helsinki i 1993; aktionen i forordning (EOEF) nr. 2158/92 bidrager til at opfylde disse forpligtelser;

(6) i henhold til forordning (EOEF) nr. 2158/92 er 60 mio. ha skov eller henved halvdelen af EF's skovareal klassificeret som brandrisikozoner;

(7) brande udgoer fortsat en faktor, der begraenser en baeredygtig udvikling af skovene i risikozonerne;

(8) EF's informationssystem for skovbrande, der blev oprettet i henhold til artikel 5 i forordning (EOEF) nr. 2158/92, har gjort det muligt at etablere et EF-samarbejde inden for skovbrande; udbygningen af dette system vil give EF et effektivt vaerktoej til bedre at evaluere aktionerne til beskyttelse af skovene mod brande og bedre analysere brandaarsagerne;

(9) aktionen til beskyttelse af skovene mod brande som omhandlet i forordning (EOEF) nr. 2158/92 boer derfor fortsaettes bl.a. for at styrke sammenhaengen i de skovbrugsforanstaltninger, der finansieres i risikozonerne, skaerpe bekaempelsen af brandaarsager samt forbedre forebyggelsen og overvaagningen, og den boer forlaenges med fem aar, saaledes at den kommer til at loebe i ti aar fra den 1. januar 1992;

(10) naervaerende forordning fastsaetter for hele aktionens varighed en finansieringsramme, der udgoer det primaere referencegrundlag, jf. punkt 33 i aftalen mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen af 6. maj 1999 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren, for budgetmyndigheden inden for rammerne af den aarlige budgetbehandling;

(11) forordning (EOEF) nr. 2158/92 boer aendres i overensstemmelse hermed -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Artikel 10, stk. 1 og 2, i forordning (EOEF) nr. 2158/92 affattes saaledes:

"1. Aktionen skal loebe i ti aar fra den 1. januar 1992.

2. Finansieringsrammen for aktionens gennemfoerelse er paa 50 mio. EUR for perioden 1997-2001.

De aarlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.".

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

Viderefoerelse af aktionerne for beskyttelse af skovene i Faellesskabet mod luftforurening (forordning (EOEF) nr. 3528/86 - aktion nr. 1) og mod brande (forordning (EOEF) nr. 2158/92 - aktion nr. 2).

2. BUDGETPOST

B2-515 - Skove

3. RETSGRUNDLAG

Traktatens artikel 175

4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

Aktion nr. 1: Loebende, forbedrede oplysninger om skovenes sundhedstilstand

Aktion nr. 2: Loebende, forbedrede oplysninger om skovbrande samt om, hvordan brande forebygges og overvaages

4.2 Foranstaltningens varighed

1997-2001

5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTAEGTERNE

5.1 Ikke-obligatoriske udgifter (IOU)

5.2 Opdelte bevillinger (OB)

6. UDGIFTERNES/INDTAEGTERNES ART

Jf. punkt 7

7. FINANSIELLE VIRKNINGER

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (fastlaeggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed)

Aktion nr. 1:

- hoejst 50% EF-tilskud til projekter, som medlemsstaterne forelaegger for Kommissionen med henblik paa regelmaessige rapporter om skovenes sundhedstilstand, intensiv overvaagning og pilot- og forsoegsprojekter

- 100% EF-tilskud til foranstaltninger vedroerende samordning, evaluering og opfoelgning af aktionen.

EF-stoettens fordeling kan anslaas til 10% til regelmaessige rapporter, 65% til intensiv overvaagning, 15% til pilotprojekter og 10% til samordning.

Aktion nr. 2:

- maksimalt 30% eller 50% EF-tilskud (alt efter graden af brandrisiko) til projekter/programmer forelagt, som medlemsstaterne forelaegger for Kommissionen med henblik paa undersoegelser af aarsagerne til skovbrande, oplysningskampagner, forebyggelses- og overvaagningsforanstaltninger

- maksimalt 15%, 30% eller 50% EF-tilskud (alt efter brandrisikoen) til en forsaettelse af EF's informationssystem for skovbrande

- 100% EF-tilskud til foranstaltninger vedroerende samordning, evaluering og opfoelgning af aktionen

- EF-stoettens fordeling anslaas saaledes: 15% til undersoegelser af brandaarsager og til oplysningskampagner, 45% til forebyggelse, 35% til overvaagning og 5% til informationssystemet og samordning.

7.2 Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

Budgetmyndigheden har ikke fulgt Kommissionens forslag fra 1996 fuldt ud, hvilket har medfoert en forskel mellem det reelt tildelte beloeb og den finansieringsramme, der oprindelig var fastsat i forordningerne. I nedenstaaende tabel angives de reelt tildelte beloeb i 1997, 1998 og 1999 samt beloebene i forfaldsplanen i FBF 2000.

FB i mio. EUR (loebende priser)

>TABELPOSITION>

7.4 Forfaldsplan for forpligtelses/betalingsbevillinger

Nedenstaaende tabel er ligeledes tilpasset til den reelle budgetgennemfoerelse i perioden 1997-1999 og til FBF 2000

FB i mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS

10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (DEL A I DET ALMINDELIGE BUDGETS I SEKTION III)

For disse sidste punkter er finansieringsoversigten for de to forslag til forordninger uaendret i forhold til 1996.