4.3.81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 45/3 
II 
(Forberedende retsakter) 
REVISIONSRETEN 
UDTALELSE FRA REVISIONSRETTEN 
om udkast til finansforordning vedrørende Den 5. europæiske Udviklingsfond 
REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, især artikel 
206 a, 
under henvisning til Rådets beslutning af 28. oktober 
1980 om at høre Revisionsretten om udkast til finans­
forordning vedrørende Den 5. europæiske Udvik­
lingsfond indeholdt i dokument KOM (80)578 
endelig udg., 
I. for så vidt angår det forhold, at EUFs juridiske 
grundlag har fællesskabskarakter 
AVS/EØF-konventionen af 31. oktober 1979 er 
blevet undertegnet af samtlige AVS-stater, af Fælles­
skabets medlemsstater og af Rådet; 
konventionen er indgået under henvisning til trak­
taten om oprettelse af Det europæiske økonomiske 
Fællesskab; 
ved Rådets forordning af 25. november 1980 er AVS/ 
EØF-konventionen og de hertil knyttede protokoller 
blevet godkendt i Fællesskabets navn ved direkte 
henvisning til EØF-traktatens artikel 238; 
i EØF-traktatens nye artikel 206a nævnes ikke 
længere indtægter og udgifter over budgettet, men det 
pålægges udtrykkelig Retten at revidere »samtlige 
Fællesskabets indtægter og udgifter« og »for ethvert af 
Fællesskabet oprettet organ, for så vidt oprettelses-
akten ikke udelukker det«; i henhold til den interne aftale om finansiering 
og forvaltning af Fællesskabets bistand af den 
20. november 1979 meddeler Europa-Parlamentet 
Kommissionen godkendelse af den økonomiske 
forvaltning af fonden. 
RETTEN: 
v 1. kan ikke tillade, at udøvelsen af dens beføjelser 
begrænses af en afledt akt, såsom udkastet til 
finansforordning, der er forelagt den til udtalelse, 
som vil stride mod de i traktaten klart fastsatte 
bestemmelser, der er gjort til genstand for en 
ratifikationsprocedure i henhold til traktatens 
artikel 236. 
II. for så vidt angår det forhold, at EUFs udgifter har 
fiellesskabska rakte r 
EUFs finansielle interventioner har virkelig fælles-
skabskarakter, idet de stræber mod de samme udvik­
lingsmål som alle de andre aktioner til fordel for 
associerede og ikke-associerede lande, der er fastsat i 
det almindelige budget; de forvaltes af Fællesskabets 
organer, og de hører under Parlamentets dechargebe­
føjelse; 
det forhold, at EUFs udgifter har fællesskabskarakter 
indebærer en forpligtelse til at tage højde for prin­
cippet om fællesskabsudgifternes enhedskarakter, og 
dette princip tilsidesættes, når der for aktiviteter i 
forbindelse med iværksættelse af Fællesskabets politik 
for udviklingssamarbejde til gunst for AVS-landene 
anvendes midler, der afviger fra dem, der anvendes 
ved alle andre foranstaltninger til fordel for udvik­
lingslandene, og som er fastsat i finansforordningen 
af 21. december 1977 vedrørende De europæiske 
Fællesskabers almindelige budget; . 
Nr. C 45/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 4.3.81 
det er derfor vigtigt at begrænse eventuelle afvigelser 
fra finansforordningen vedrørende Fællesskabernes 
almindelige budget til det absolut nødvendige 
minimum for at tage hensyn til AVS/EØF-konventio-
nens særlige karakter. 
RETTEN: 
2. beklager, at finansforordningen vedrørende Den 
4. EUF ikke er blevet ændret som følge af ved­
tagelsen af en ny finansforordning vedrørende 
Fællesskabernes almindelige budget den 
21. december 1977, hvilket er i strid med Rådets 
erklæring af 1976 i henhold til hvilken det forud­
sættes, at »i tilfælde af, at der som følge af ikraft­
trædelsen af »traktaten om ændring af visse finan­
sielle bestemmelser i traktaterne om oprettelse af 
De europæiske Fællesskaber og i traktaten om 
oprettelse af et fælles Råd og en fælles Kommis­
sion for De europæiske Fællesskaber foretages 
ændringer i de bestemmelser i finansforordningen 
vedrørende De europæiske Fællesskabers alminde­
lige budget, der vedrører regnskabsaflæggelse og 
revision af regnskaberne, skal del IX i finansfor­
ordningen vedrørende den 4. EUF tilpasses i over­
ensstemmelse hermed«; 
3. er af den opfattelse, at visse bestemmelser i udkast 
til finansforordning er utilstrækkelige, og at udka­
stet dels bør bringes i overensstemmelse med 
finansforordningen vedrørende Fællesskabernes 
almindelige budget, hvorfra det afviger på flere 
punkter, og dels suppleres ved specielle bestem­
melser i betragtning af Den europæiske Udvik­
lingsfonds særlige karakter. 
Det drejer sig især om: 
a) for så vidt angår overensstemmelsen med 
finansforordningen vedrørende Fællesskabernes 
almindelige budget: 
— at supplere bestemmelserne vedrørende 
regnskaberne (artikel 40 og 41 i udkast til 
finansforordning) med definitioner svarende 
til dem i finansforordningen vedrørende 
Fællesskabernes almindelige budget (arti­
kel 5, stk. 3 og 4, artikel 63, 64, 65, 66 og 
67); 
b) for så vidt angår fondens saÉrlige karakter: 
— at der skabes hjemmel til at de bilag, der 
omtales i artikel 21, stk. 4, i udkast til 
finansforordning, opbevares indtil udgangen 
af det regnskabsår, der følger efter det år, i 
hvilket fonden afsluttes endeligt. III. for så vidt angår Revisionsrettens beføjelse til at 
revidere EUFs transaktioner, i betragtning af AVSI 
EØF-konventionens særlige karakter 
i en erklæring, der er bilagt »traktat om ændring af 
visse finansielle bestemmelser i traktaten« og offent­
liggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende den 31. 
december 1977, »er der enighed om, at Revisions­
retten skal have beføjelse til at revidere Den europæ­
iske Udviklingsfonds transaktioner«; 
Retten har denne beføjelse 1 medfør af en traktat, der 
er ratificeret af medlemsstaterne; 
der kan ikke være tale om at begrænse eller betinge 
Rettens revisionsbeføjelse, som nødvendigvis udføres 
inden for rammerne af bestemmelserne i traktatens 
artikel 206a, ved en senere akt, en intern aftale, en 
finansforordning eller andet; 
desuden må formen af den revision, Revisionsretten 
skal foretage, nødvendigvis være afhængig af AVS/ 
EØF-konventionens særlige karakter; 
der skal især tages hensyn til princippet om ansvarsde-
lingen mellem givere og modtagere af fællesskabs­
finansiering i overensstemmelse med ønsket om at øge 
AVS-staternes ansvar ved administrationen og forvalt­
ningen af bistanden; 
en overholdelse af disse bestemmelser er imidlertid 
ikke ensbetydende med, at Fællesskabets organers 
aktiviteter som hovedanvisningsberettiget, finansin-
spektør og regnskabsfører kan unddrages Revisions­
rettens revision i henhold til de i traktatens artikel 
206a fastsatte kriterier og bestemmelser. 
RETTEN: 
4. konstaterer, at artikel 66 og 67 i udkast til finans­
forordning i den del, der benævnes »regnskabs­
aflæggelse og revision af regnskaberne« bestrider 
omfanget af Revisionsrettens revisionsbeføjelse i 
medfør af traktaten af 22. juli 1975; 
5. skal især fremhæve, at artikel 67 i udkast til finans­
forordning begrænser dens revisionsbeføjelse til 
kun at omfatte de af Den europæiske Udvik­
lingsfonds transaktioner, hvis forvaltning varetages 
af Kommissionen, medens de transaktioner, som 
finansieres ved hjælp af EUF-midler, men hvis 
forvaltning varetages af Den europæiske 
4.3.81 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 45/5 
Investeringsbank, og som udgør en væsentlig del af 
EUFs udgifter, ifølge samme artikel unddrages 
både Rettens revisionsbeføjelse og Parlamentets 
dechargebeføjelse; tion af forvaltningsregnskabet og status ud fra 
artikel 73, 75 og 76 i finansforordningen vedrø­
rende Fællesskabernes almindelige budget; 
6. anser det for absolut påkrævet, at der i artikel 66, 
stk. 1, i udkast til finansforordning fastsættes, at 
forvaltningsregnskabet, analysen af den økono­
miske forvaltning og status fremsendes til dechar­
gemyndigheden og Revisionsretten; 
7. finder det nødvendigt, at der ligesom, i artikel 80, 
2. afsnit, i finansforordning vedrørende Fælles­
skabernes almindelige budget, i artikel 57, stk. 2, i 
udkast til finansforordning fastsættes, at Revisions­
retten skal revidere de organer, der er pprettet af 
Fællesskabet med henblik på gennemførelsen af 
Lomé-konventionen og beslutningen om associe­
ring af OLT; 
8. finder det hensigtmæssigt at supplere artikel 66, 
stk. 1, i udkast til finansforordning med en defini-9. finder det hensigtsmæssigt i analogi med artikel 82 
i finansforordningen vedrørende Fællesskabernes 
almindelige budget at supplere artikel 67 i udkast 
til finansforordning som følger: 
a) til stk. 4, første afsnit, føjes: »især alle de oplys­
ninger, den ligger inde med som følge af 
kontrolbesøg, den i medfør af fællesskabsfor-
skrifterne har foretaget hos de tjenestegrene, 
som deltager i forvaltningen af Fællesskabets 
finanser, og som afholder udgifter for Fælles­
skabets regning«; 
b) til stk. 4, andet afsnit føjes: »alle opgørelser og 
alle organigrammer over tjenestegrene, som 
denne finder nødvendige«. 
Denne udtalelse blev vedtaget af Revisionsretten på mødet den 9. december 1980. 
For Revisionsretten for 
De europæiske Fællesskaber 
Marcel MART 
Medlem af Revisionsretten