BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL BUDGETMYNDIGHEDEN om, hvilke foelger udsvingene i vekselkursen mellem dollar og euro har for udgifterne under EUGFL, Garantisektionen

REGNSKABSAARET 1999

BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL BUDGETMYNDIGHEDEN

om, hvilke foelger udsvingene i vekselkursen mellem dollar og euro har paa udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, for regnskabsaaret 1999

I. INDLEDNING

Dollarens vaerdi har vaesentlig indflydelse paa udgifterne under EUGFL, Garantisektionen. For en stor del af eksportrestitutionerne for landbrugsprodukter, bl.a. eksportrestitutionerne for korn, ris og sukker, og for visse former for intern stoette saasom stoette til stivelsesproduktion, stoette til anvendelsen af sukker i den kemiske industri og stoette for bomuld, fastsaettes budgetbevillingsbehovet ud fra forskellen mellem EU-priserne, udtrykt i euro, og de forventede verdensmarkedspriser, udtrykt i dollar.

Alt andet lige medfoerer en aendring af dollarens vaerdi over for euro automatisk en aendring i forskellen i euro mellem EU-priserne og verdensmarkedspriserne og dermed en aendring i producentstoettens og eksportrestitutionernes stoerrelse. Ved en dollarkursstigning formindskes forskellen, og udgifterne falder. Ved et dollarkursfald oeges forskellen, og udgifterne stiger.

Det Europaeiske Raad tilkendegav i konklusionerne fra moedet den 11. og 12. februar 1988 sin vilje til at tage eksplicit hensyn til dollarkursudsvingenes indflydelse paa landbrugsudgifterne.

Som foelge heraf vedtog Raadet ved sin beslutning af 24. juni 1988 om budgetdisciplin [1] en ordning, ifoelge hvilken der opfoeres en reserve paa 1 mia. ECU paa EU-budgettet "til daekning af udgifter foraarsaget af betydelige og uforudsete bevaegelser i dollar/ECU-markedskursen i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet" [2]. Sidstnaevnte kurs er lig med den gennemsnitlige markedskurs i de foerste tre maaneder af det aar, der gaar forud for regnskabsaaret.

[1] EFT L 185 af 15.7.1988, s. 29.

[2] Som foelge af indfoerelsen af den faelles moent pr. 1. januar 1999 erstattes henvisninger i retsakter til "ECU" af "EUR".

Hvis dollarens gennemsnitsvaerdi i perioden 1. august - 31. juli udviser en nedgang i forhold til budgetvekselkursen, finansieres de ekstra budgetudgifter ved en overfoersel fra den monetaere reserve. Paa tilsvarende maade overfoeres Garantisektionens besparelser i tilfaelde af en stigende dollarkurs til den monetaere reserve [3].

[3] Op til 1 mia. ECU til og med regnskabsaaret 1994 og op til 500 mio. ECU fra 1995.

Den monetaere reserve kommer ind i billedet, naar de naevnte udgifter (eller eventuelt besparelser) overstiger et vist fribeloeb (400 mio. ECU i perioden til og med regnskabsaaret 1994). Der overfoeres saa et beloeb svarende til den del af udgifterne/besparelserne, der overstiger fribeloebet.

Det Europaeiske Raad bekraeftede paa moedet i Edinburgh den 11. og 12. december 1992, at den monetaere reserve skulle opretholdes i perioden 1993-1999, men besluttede dog at nedsaette beloebet til 500 mio. ECU fra 1995, samtidig med at fribeloebet blev nedsat fra 400 mio. til 200 mio. I den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren [4] er det i oevrigt fastsat, at den monetaere reserve skal daekke virkningerne paa udgifterne over budgettet af betydelige og uforudsete udsving i dollarkursen over for den paritet, der blev lagt til grund i budgettet.

[4] EFT C 331 af 7.12.1993, s. 1.

Ministerraadet vedtog derefter den 31. oktober 1994 en ny beslutning om budgetdisciplin [5], hvori der blev taget hensyn til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Edinburgh og til den interinstitutionelle aftale. Bestemmelserne om de budgetmaessige virkninger af dollarkursen er fastsat i artikel 7-10 i denne beslutning samt i artikel 12.

[5] EFT L 293 af 12.11.1994, s. 14.

Efter artikel 9 i beslutningen af 31. oktober 1994 aflaegger Kommissionen rapport til budgetmyndigheden om, hvilke virkninger udsvingene i den gennemsnitlige markedskurs mellem dollar og euro i perioden 1. august 1998 - 31. juli 1999 i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet for 1999, har paa Garantisektionens udgifter. Ud fra oplysningerne i denne rapport kan det vurderes, hvorvidt der som foelge af saadanne virkninger boer foreslaas en overfoersel fra eller til den monetaere reserve, og hvor stort et beloeb det i givet fald drejer sig om.

II. DOLLARKURSENS VIRKNINGER PAA GARANTISEKTIONENS UDGIFTER I 1999

For at vurdere, hvilke virkninger udsvingene i vekselkursen mellem dollar og euro har paa regnskabsaaret 1999, maa man i overensstemmelse med artikel 7 i Raadets beslutning af 31. oktober 1994 se paa forskellen mellem den gennemsnitlige vekselkurs for dollar i perioden 1. august 1998 - 31. juli 1999 og den vekselkurs, der er anvendt i 1999-budgettet. Ved vurderingen af bevillingerne for regnskabsaaret 1999 er der anvendt en vekselkurs paa 1$ = 0,92 EUR. Denne kurs svarer i overensstemmelse med Raadets beslutning til den gennemsnitlige vekselkurs i de foerste tre maaneder af aaret forud for det paagaeldende regnskabsaar (januar, februar og marts 1998).

Nedenstaaende skema viser forskellene i de maanedlige vekselkurser i referenceperioden:

>TABELPOSITION>

1 ECU for perioden august-december

Heraf fremgaar, at den afrundede gennemsnitlige dollarkurs i den paagaeldende periode var: 1 $ = 0,90 EUR eller 2,2% lavere end budgetkursen. Dette fald i dollarens vaerdi har resulteret i ekstraudgifter for Garantisektionen.

Den gennemsnitlige kurs paa 1 $ = 0,90 EUR svarer til det aritmetiske gennemsnit af dagskurserne i den paagaeldende tolvmaanedersperiode. Dette tolvmaanedersgennemsnit daekker over udsving i den maanedlige gennemsnitskurs paa mellem 1 $ = 0,84 EUR i oktober 1998, hvor kursen var lavest, og 0,97 EUR i juli 1999, hvor kursen var hoejest.

Med henblik paa en korrekt vurdering af ekstraudgifterne som foelge af dollarkursfaldet i en situation, hvor der er variable udsving i forhold til budgetkursen, boer der i den paagaeldende periode fastsaettes en vejet gennemsnitsdollarkurs for hvert af de landbrugsprodukter, for hvilke udgifterne i euro paavirkes af dollaren, idet der tages hensyn til de saesonbestemte udsving i de maengder, der eksporteres med restitution, eller i de maengder, hvortil der ydes intern stoette.

Paa dette grundlag skoennes Garantisektionens ekstraudgifter som foelge dollarkursfaldet i forhold til budgetkursen, at blive paa 219 mio. EUR i regnskabsaaret 1999.

Bilag indeholder detaljerne vedroerende beregningen af disse udgifter, som fordeler sig saaledes paa de enkelte kapitler:

B1-10: Markafgroeder (korn) 120 mio. EUR B1-11: Sukker 21 mio. EUR B1-13: Bomuld 62 mio. EUR B1-18: Andre vegetabilske sektorer - OEer og perifere omraader 4 mio. EUR - Ris p.m. B1-30: Varer uden for bilag I (korn, sukker, ris) 12 mio. EUR ------------------------------------------------------------------------------------------------

I A L T 219 mio. EUR

For andre sektorer, bl.a. animalske produkter, skal man ligesom sidste aar vaere opmaerksom paa, at der ikke er taget hensyn til verdensmarkedspriserne udtrykt i dollar ved budgettets opstilling. Der er saaledes ingen grund til at vurdere dollarkursudsvingenes indvirkning paa restitutionerne eller stoetten i disse sektorer.

Garantisektionens ekstraudgifter i 1999 som foelge af dollarkursudsvingene overstiger fribeloebet paa 200 mio. EUR med 19 mio. EUR.

Ekstraudgifter i alt: 219 mio. EUR Fribeloeb: 200 mio. EUR

------------------------------------------------------------------------------------------------

Ekstraudgifter, der overstiger fribeloebet: 19 mio. EUR

Efter artikel 10 i beslutningen af 31. oktober 1994 kan de 19 mio. EUR daekkes via den monetaere reserve. Ifoelge artikel 12, stk. 1, i samme beslutning skoenner Kommissionen paa grundlag af den forventede afholdelse af de samlede landbrugsudgifter for 1999, at samtlige ekstraudgifter som foelge af dollarkursens fald kan finansieres inden for budgetbevillingerne opfoert under afsnit B1-1 - B1-5, der vedroerer Garantisektionen. Derfor boer der ikke traekkes paa reserven.

BILAG - Beregning af, hvilke foelger udsvingene i vekselkursen mellem dollar og euro har for udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, for regnskabsaaret 1999

>TABELPOSITION>

N.B. : Paa grundlag af oplysningerne i skemaet ville et udsving i dollarkursen paa 10 % medfoere en aendring paa 472 mio. EUR . (1) Med fradrag af maengder, der er udfoert med eksportafgift eller med "nulrestitution".

FORKLARENDE BEMAERKNINGER TIL BILAG

Skemaets kolonne (a) omfatter alle de budgetposter, som direkte og eksplicit paavirkes af dollarkursudsvingene i forhold til den kurs, der er lagt til grund i budgettet.

Kolonne (b) viser de anslaaede gennemsnitlige verdensmarkedspriser i dollar for den paagaeldende periode. De svarer enten til de faktiske gennemsnitlige salgspriser ved eksport af EU-produkter eller til de priser, der er lagt til grund for beregningen af de forskellige former for stoette. Priserne multipliceres med en justeringskoefficient [kolonne (c)], som angiver, med hvilken vaegt verdensmarkedsprisen indgaar i beregningen af stoetten eller restitutionssatsen. Eksempelvis multipliceres verdensmarkedsprisen for majs med 1,6 ved fastlaeggelsen af produktionsrestitutionen for stivelse.

Kolonne (d) viser de gennemsnitlige verdensmarkedspriser i dollar korrigeret med justeringskoefficienten.

Kolonne (e) viser de faktiske gennemsnitlige dollar/euro-vekselkurser, beregnet for hver budgetpost paa grundlag af en vaegtning foretaget under hensyntagen til de saesonbetingede udsving i de maengder, som der ydes eksportrestitutioner eller intern stoette for.

Kolonne (f) og (g) viser de korrigerede gennemsnitlige verdensmarkedspriser omregnet til euro efter henholdsvis budgetkursen 1$ = 0,92 EUR og de faktiske vejede gennemsnitlige kurser, der er anfoert i kolonne (e).

Virkningen pr. enhed af dollarkursstigningen er angivet i EUR pr. ton i kolonne (h). Dette enhedsbeloeb multipliceret med de anslaaede maengder [kolonne (i)], som der er ydet stoette og/eller restitutioner for i den paagaeldende periode, svarer til virkningen i mio. landbrugseuro [kolonne (j)] og i mio. budgeteuro [kolonne (l)].