BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Det Forenede Kongerige meddelte den 29. marts 2017 sin beslutning om at udtræde af Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Dette betyder, at hvis udtrædelsesaftalen ikke ratificeres, ophører Unionens primære og afledte ret med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra den 30. marts 2019 ("udtrædelsesdatoen"). Det Forenede Kongerige vil derefter være et tredjeland.

Unionen og Det Forenede Kongerige er nået til enighed om en udtrædelsesaftale, som Det Europæiske Råd godkendte (artikel 50) den 25. november 2018. Der hersker dog usikkerhed omkring Det Forenede Kongeriges ratificering heraf.

Europa-Kommissionen understregede i sin meddelelse af 13. november 2018 "Forberedelse af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union den 30. marts 2019: en nødhandlingsplan" ("meddelelsen om en nødhandlingsplan"), at udtrædelsesaftalen er det bedste alternativ, når det drejer sig om at sikre, at Det Forenede Kongeriges udtrædelse af Unionen bliver velordnet. Uden en udtrædelsesaftale vil Unionen dog handle for at beskytte sine interesser og bør fremvise en samlet og samordnet tilgang på alle områder. Kommissionen beskrev i samme meddelelse de seks generelle principper, som beredskabsforanstaltninger på alle niveauer bør overholde. De omfatter principperne om, at foranstaltningerne ikke bør gengive fordelene ved medlemskab af Unionen eller betingelserne i en eventuel overgangsperiode som omhandlet i udtrædelsesaftalen, de skal have midlertidig karakter og bør i princippet ikke gælde længere end til udgangen af 2019, og de skal vedtages ensidigt af Den Europæiske Union i udøvelsen af dens interesser og kan derfor i princippet til enhver tid ophæves af Den Europæiske Union.

Hvis der ikke indgås en udtrædelsesaftale mellem Unionen og Det Forenede Kongerige, finder EU-lovgivningen om koordinering af socialsikring ikke længere anvendelse på forbindelserne mellem Unionen og Det Forenede Kongerige fra udtrædelsesdatoen. Dette betyder, at socialsikringsrettigheder ikke længere er garanteret hverken for EU-borgere, som er eller har været omfattet af lovgivningen i en eller flere medlemsstater, eller som er eller har været i situationer, der involverer Det Forenede Kongerige (f.eks. at de arbejdede eller havde bopæl der, mens Det Europæiske Kongerige var medlem af Unionen), eller for statsborgere i Det Forenede Kongerige, som er eller har været omfattet af lovgivningen i en eller flere medlemsstater.

Kommissionen har i alle situationer konsekvent gjort det klart, at beskyttelse af EU-borgere i Det Forenede Kongerige og af statsborgere fra Det Forenede Kongerige i Den Europæiske Union er en prioritet. Dette vil kræve, at medlemsstaterne anlægger en generøs tilgang til rettighederne for borgere fra Det Forenede Kongerige, som allerede er bosiddende på deres område. Det Forenede Kongerige forventes at handle på samme måde. Dette forslag tager derfor sigte på at afbøde nogle af de negative konsekvenser, som Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen vil få, hvis der ikke nås til enighed med Det Forenede Kongerige om diverse løsninger.

Det er aldeles nødvendigt at sikre, at de personer, der som EU-borgere har udøvet deres ret til fri bevægelighed inden for Unionen før udtrædelsesdatoen, bevarer de socialsikringsrettigheder, som er baseret på forhold og begivenheder, der er indtrådt, og forsikrings-, beskæftigelses- eller bopælsperioder eller perioder med selvstændig virksomhed, der er tilbagelagt, inden udtrædelsesdatoen, da Det Forenede Kongerige var en EU-medlemsstat. Visse nøgleprincipper ved koordineringen af socialsikring, som er forankret i forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger (sidestilling, sammenlægning, ligebehandling), samt bestemmelserne i denne forordning om gennemførelse af disse principper (f.eks. pro rata-beregning af alderspension) bør fortsat finde anvendelse på disse personer, for så vidt angår forhold eller begivenheder, der er indtrådt, og perioder, der er tilbagelagt, inden udtrædelsesdatoen. Det samme behov gør sig gældende i forbindelse med socialsikringsrettigheder for statsløse og flygtninge, som er eller har været omfattet af lovgivningen i en eller flere medlemsstater, eller som er eller har været i situationer, der involverer Det Forenede Kongerige. For alle ovennævnte kategorier er familiemedlemmer og efterladte omfattet.

Da Det Forenede Kongerige bliver et tredjeland, ophører andre principper og bestemmelser om koordinering af socialsikring med at finde anvendelse fra udtrædelsesdatoen, f.eks. om eksport af kontantydelser, fortsat levering af naturalydelser ved sygdom og bestemmelserne om gældende lovgivning.

Unionen har i overensstemmelse med traktatens bestemmelser om fri bevægelighed i fuldt omfang udøvet sin kompetence for så vidt angår koordinering af socialsikringsordninger mellem Det Forenede Kongerige og andre medlemsstater i forbindelse med den udøvelse af retten til fri bevægelighed, der fandt sted, da Det Forenede Kongerige var en EU-medlemsstat. Medlemsstaterne kan derfor hverken indgå eller anvende bilaterale aftaler om de situationer, som er omfattet af denne forordning.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område og Unionens politik på andre områder

Dette forslag indgår som led i Unionens beredskabs- og nødplan, som har til formål at afbøde de negative konsekvenser, som Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen vil få uden en udtrædelsesaftale. Forslaget følger de generelle principper, som er beskrevet i meddelelsen om en nødhandlingsplan. Forslaget er, navnlig da det ikke gengiver fordelene ved medlemskab af Unionen eller betingelserne i en eventuel overgangsperiode som omhandlet i udtrædelsesaftalen, ensidigt og midlertidigt.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Dette forslag er baseret på artikel 48 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), da det vedrører foranstaltninger inden for koordinering af socialsikring.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)