12. påpeger, at et internationalt instrument som minimum skal omfatte følgende bestemmelser for at
være effektivt:
a) et forbud mod anvendelse, produktion, finansiering, overførsel og oplagring af fragmentations-
ammunition,
b) et forbud mod at yde bistand til personer i forbindelse med disses anvendelse, produktion, overførsel
eller oplagring af fragmentationsammunition,
c) en forpligtelse til at tilintetgøre lagre af fragmentationsammunition inden for en vis periode, der skal
være så kort som muligt,
d) en forpligtelse til at afmærke, indhegne og rydde forurenede områder hurtigst muligt og ikke senere end
en fastsat frist og til at opbygge og vedligeholde en effektiv kapacitet til at træffe sådanne foranstalt-ninger, samt en forpligtelse til at yde sådan bistand i forbindelse med afmærkning, indhegning og andreadvarsler samt risikooplysning og rydning; brugere af fragmentationsammunition bør være særlig for-pligtet til at yde sådan bistand, herunder tilvejebringelse af rettidige og detaljerede oplysninger omanvendelse;
e) en forpligtelse til at yde bistand til ofrene i form af f.eks. gennemførelse af indsamling af oplysninger,
akutbehandling og vedvarende lægehjælp, fysisk genoptræning, psykologhjælp, social integration, øko-
nomisk integration og/eller reintegration, advokatbistand samt love og politikker vedrørende handicap;
13. henstiller, at Parlamentet repræsenteres på de kommende konferencer, der afholdes inden for ramme-
rne af Oslo-processen;
14. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, den højtstående repræsen-
tant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's general-sekretær og koalitionen Cluster Munitions Coalition.
P6_TA(2007)0485
Produktion af opium til medicinske formål i Afghanistan
Europa-Parlamentets forslag til henstilling til Rådet af 25. oktober 2007 om fremstilling af opium til
medicinske formål i Afghanistan (2007/2125(INI))
Europa-Parlamentet ,
— der henviser til forslag til henstilling til Rådet fra ALDE-Gruppen om fremstilling af opium til medicin-
ske formål i Afghanistan (B6-0187/2007),
— der henviser til sine tidligere beslutninger om Afghanistan, senest beslutningen af 18. januar 2006 (1),
— der henviser til rapporten fra 2006 FN's Kontor for Bekæmpelse af Narkotika og Kriminalitet
(UNODC)/Verdensbanken om Afghanistans narkotikaindustri,
— der henviser til årsrapporten for 2007, som UNODC udsendte i juni 2007,
(1) EUT C 287 E af 24.11.2006, s. 176.16.10.2008 DA C 263 E/651 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 25. oktober 2007
— der henviser til resolution 2005/25 af 22. juli 2005 fra FN's Økonomiske og Sociale Råd (Ecosoc) om
smertebehandling med opioide smertestillende midler, hvori gennemførligheden af en eventuel hjælpe-ordning, som ville lette sådan behandling, diskuteres, Ecosocs resolution 2004/40 af 21. juli 2004 omretningslinjer for psykosocialt assisteret farmakologisk behandling af personer, der er afhængige af opi-oider, Ecosocs resolution 2005/26 af 22. juli 2005 om efterspørgsel efter og udbud af opiater til medi-cinske og videnskabelige formål, Verdenssundhedsforsamlingens (WHA) resolution 58.22 af 25. maj2005 om kræftforebyggelse og -kontrol, WHA's resolution 55.14 af 18. maj 2002 om sikring af adgan-gen til livsvigtig medicin og sluthenstillingerne fra lægemiddelkontrolmyndighedernes tolvte internatio-nale konference, som blev afholdt i Seoul den 3.-6. april 2006, hvori det henstilledes til lovgiverne atarbejde for bedre adgang til narkotiske smertestillende midler,
— der henviser til rapporterne fra ad hoc-delegationen til Afghanistan i juli 2005 og fra valgobservations-
missionen i september 2005,
— der henviser til den endelige rapport fra EU-valgobservationsmissionen til parlamentsvalget og valget til
provinsrådene den 18. september 2005,
— der henviser til forretningsordenens artikel 114, stk. 3,
— der henviser til betænkning fra Udenrigsudvalget (A6-0341/2007),
A. der henviser til, at narkotikapolitikker på internationalt plan bygger på De Forenede Nationers konven-
tioner fra 1961, 1971 og 1988, som navnlig forbyder fremstilling, forhandling, salg og forbrug af enlang række substanser til andre end medicinske og videnskabelige formål,
B. der henviser til, at det understreges i UNODC's rapport om opiumproduktionen i Afghanistan i 2006,
at der på de ulovlige dyrkningsarealer for opiumvalmuer blev produceret en rekordmængde på ca.6 100 tons i 2006, hvilket er en stigning på næsten 50 % i forhold til 2004,
C. der henviser til, at Afghanistans nationale strategi for kontrol med narkotika, som blev vedtaget i januar
2006, omfatter såvel udbud som begrænsning af efterspørgslen, alternative eksistensmuligheder ogstyrkelse af regeringsinstitutionerne, og at ministeriet for narkotikabekæmpelse, som blev oprettet medøkonomisk støtte fra EU, er udpeget som den instans, der skal stå for gennemførelsen af denne strategi,
D. der henviser til, at den afghanske regering har nedsat et udvalg for narkotikaregulering, som består af
embedsmænd fra ministeriet for narkotikabekæmpelse, sundhedsministeriet og finansministeriet, somhar til opgave at »regulere udstedelsen af licenser for, salget af, bevillingen af dispensation for samtimporten og eksporten af alle narkotiske stoffer til lovlige formål i landet«,
E. der henviser til, at EU bør gøre mere for at opnå en kraftig reduktion af opiumproduktionen (ved at
deltage i Counter-Narcotics Trust Fund og Good Performance Fund) i betragtning af, at Afghanistansopiumproduktion nu ifølge årsrapporten fra UNODC om dyrkningen af opiumvalmuer i Afghanistanhar nået et skræmmende højt niveau med en fordobling i forhold til situationen for bare to år siden;der henviser til, at Afghanistan praktisk talt er blevet eneleverandør af verdens mest dødbringendenarkotiske stof, idet det dækker 93 % af verdensmarkedet for opiater, selv om det skal bemærkes, atantallet af opiumfri provinser er blevet mere end fordoblet fra 6 sidste år til 13 i 2007, hvilket skyldesvellykkede ordninger med støtte til alternative indkomstmuligheder og større sikkerhed i nord samt eteffektivt oplysningsprogram indeholdende et system, som belønner gode resultater, og at 50 % af Afgha-nistans samlede opiumhøst kommer fra provinsen Helmand,
F. der henviser til, at Verdensbanken og Den Internationale Valutafond anslår, at næsten 40 % Afghanistans
BNI er knyttet til opium, og at UNODC anslår, at 3,3 millioner mennesker (af en samlet befolkning påover 31 millioner) er beskæftiget i valmuesektoren og har en indkomst på 1 965 USD om året pr.familie,C 263 E/652 DA 16.10.2008 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 25. oktober 2007
G. der henviser til, at opiumvalmuehøstens værdi ved direkte salg fra producenten i 2007 var på
1 mia. USD eller 13 % af Afghanistans officielle BNI på 7,5 mia. USD, og at den samlede potentielleværdi af landets opiumvalmuehøst for landbrugerne, laboratorieejerne og de afghanske forhandlere i2007 nåede op på 3,1 mia. USD, hvilket er næsten halvdelen af landets officielle BNI, eller 32 % afden samlede økonomi inklusive opiumsektoren,
H. der henviser til, at afghanske landbrugeres incitament til at producere opiater først og fremmest er
økonomisk, og at lovlige opiater —for at blive økonomisk attraktive —skal give en indtægt, der ligger
over den, der kan opnås ved at producere ulovlige opiater,
I. der henviser til, at EU stadig er den største donor bag indsatsen for at mindske udbuddet af opium
gennem projekter til fremme af alternative eksistensmuligheder —som der er et desperat behov for til
supplering af landets fødevareforsyning —som erstatning for ulovlige afgrøder,
J. der henleder opmærksomheden på, at Kommissionen, som det fremgår af EF's landestrategidokument
for Afghanistan (2007-2013), har erkendt, at den voksende opiumøkonomi og risikoen for, at narkoti-kainteresserne korrumperer staten, udgør en alvorlig trussel mod udvikling, statsopbygning og sikker-hed i Afghanistan,
K. der henviser til underbyggede påstande om, at oprørere, krigsherrer, Taleban og terroristgrupper får
størsteparten af deres indtægter fra handel med ulovlige narkotiske midler;
L. der henviser til, at Senlis Council, en international sikkerheds- og udviklingspolitisk tænketank, den
25. juni 2007 forelagde et detaljeret teknisk dossier, hvori det beskrives, hvordan landsbybaserede »val-muer for medicin«-projekter kunne fungere i Afghanistan, herunder et integreret socialt kontrolsystem,
produktion af afghanske lægemidler på landsbyniveau, tvungen økonomisk diversificering og almindelig
udvikling af landdistrikterne,
M. der henviser til, at Verdenssundhedsorganisationen (WHO) har oplyst, at 10 lande forbruger 80 % af de
opiater, som er lovligt tilgængelige på verdensplan, og at de resterende 180 stater hovedsagelig erudviklingslande, der tegner sig for 80 % af verdens befolkning, og som desuden henviser til, at Det
Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler (INCB) har opfordret det internationale samfund til
at fremme ordineringen af smertestillende midler navnlig i fattige lande, da der rapporteres om alvorligunderbehandling i over 150 lande, hvor næsten ingen af dem, som har behov for behandling, rentfaktisk behandles, og i 30 andre lande, hvor underbehandlingen er endnu mere udbredt, eller hvor derikke findes tilgængelige oplysninger,
N. der henviser til, at artikel 23 i FN-konventionen fra 1961 fastsætter betingelserne for dyrkning, produk-
tion og distribution af opium under overvågning af en regeringsmyndighed, og der insisterer på, at denafghanske regering skal opfylde disse betingelser, især for så vidt angår landets sydlige provinser, hvorder dyrkes alt for meget opium,
O. der henviser til, at INCB har udtalt, at der er en global overforsyning med opiater til medicinske formål,
men at der ved denne vurdering ikke er taget hensyn til den potentielle efterspørgsel;
P. der henviser til, at der ifølge Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler er en global over-
forsyning af opiater til medicinske formål,
Q. der henviser til, at det i den afghanske forfatning fastslås, at »staten skal forhindre alle former for
dyrkning og smugling af narkotiske stoffer«, mens Afghanistans lov af 2005 om receptfrit køb af nar-kotiske stoffer giver mulighed for eventuelle tilladelser til produktion og salg af kontrollerede stoffer iAfghanistan.
R. der er overbevist om, at den internationale tilstedeværelse skal suppleres med et øget civilt samarbejde
for at fremme og styrke fred og sikkerhed i Afghanistan med henblik på at skabe socialpolitisk frem-gang og økonomisk udvikling og vinde lokalbefolkningens »hjerte og forstand«,16.10.2008 DA C 263 E/653 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 25. oktober 2007
S. der endnu en gang henviser til de ekstremt høje omkostninger og den alvorlige mangel på effektivitet,
der kendetegner en narkotikabekæmpelsesstrategi, der ikke tager højde for den regionale, sociale ogøkonomiske mangfoldighed i Afghanistans landdistrikter, når der udvikles og anvendes foranstaltningervedrørende alternative eksistensmuligheder, en strategi, som udelukkende er baseret på ødelæggelse afafgrøder,
T. der henviser til, at fremme af en proces med institutionsopbygning, demokratisering og bekræftelse af
retsstatsprincippet, et retfærdigt retssystem og respekt for menneskerettighederne og de grundlæggendefrihedsrettigheder forudsætter politikker, som ikke svarer med voldelige løsninger —som f.eks. tvungen
ødelæggelse af afgrøder —på ikke-voldelige handlinger,
U. der henviser til, at bekæmpelsen af narkotikaproduktionen i Afghanistan bør differentieres alt efter
lokalitet, og til, at narkotikabekæmpende tiltag over for landbrugere omhyggeligt skal begrænses tilområder, hvor det er muligt at have et lovligt levebrød (steder, hvor adgang til land- og vandressourcer
er bedre, hvor der er markeder i nærheden, og hvor der er mere land pr. person); der desuden henviser
til, at alternative eksistensprogrammer i særlig grad skal fokuseres på fattige regioner med begrænsederessourcer, der som udgangspunkt er mest afhængige af opium;
V. der henviser til, at landestrategidokumentet for 2007-2013 i passende omfang fokuserer på udvikling
og forvaltning af landdistrikterne, men at der i højere grad skal fokuseres på reformen af de afghanskeministerier med ansvar for kontrol af narkotikaproduktionen, især indenrigsministeriet,
1. henstiller til Rådet:
a) inden for rammerne af integrerede udviklingsprogrammer at modarbejde anvendelse af sprøjtning til
udryddelse af valmuerne i Afghanistan
b) inden for rammerne af EU-støttede programmer til begrænsning af det ulovlige udbud at udarbejde en
omfattende plan og strategi med det formål at kontrollere produktionen af narkotika i Afghanistan vedat forbedre forvaltningen og tage hånd om korruption på højeste niveau i den afghanske administration(med særlig fokus på indenrigsministeriet), anvende eksisterende internationale retsmidler, målrette for-anstaltninger mod de vigtigste forhandlere i området, forbedre den omfattende udvikling af landdistrik-terne, navnlig i de fattigste områder og i de områder, der endnu ikke producerer opium i stort omfang,samt gøre en omhyggelig og målrettet indsats inden for manuel bekæmpelse og undersøge mulighe-derne for gennemførelse af mindre pilotprojekter til omstilling af dele af den nuværende ulovlige val-mueproduktion til produktion af lovlige opium-baserede smertestillende midler, en produktion, somskal underkastes en grundig overvågning på stedet, som på sin side bør suppleres med en overvågningfra en international organisations side, f.eks. UNDCP, som skal overvåge produktionen og forhindre, atproduktet omdirigeres til andre ulovlige markeder som f.eks. heroinmarkedet,
c) at tilbyde sin bistand i forbindelse med drøftelser om mulighederne for at gennemføre et videnskabeligt
»valmuer for medicin«-pilotprojekt, hvor det desuden skal undersøges, hvordan en licensordning kanbidrage til nedbringelse af fattigdom, diversificering af økonomien i landdistrikterne, udvikling i almin-delighed og øget sikkerhed, samt hvordan det kan blive en positiv del af de mangesidede bestræbelserpå at hjælpe Afghanistan, idet det sikres, at der findes en mekanisme, der kan udelukke regioner, hvornylige gode resultater, for så vidt angår indførelse af retsstatsforhold og efterfølgende indstilling ellerbegrænsning af dyrkningen, let kan bringes i fare
2. pålægger sin formand at sende denne henstilling til Rådet og til orientering til Kommissionen samt til
medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Den Islamiske Republik Afghanistans regering og parlament.C 263 E/654 DA 16.10.2008 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 25. oktober 2007