A4-0324/96

Beslutning om den 25. beretning om konkurrencepolitikken - 1995 (KOM(96)0126 - C4-0240/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens 25. beretning om konkurrencepolitikken - 1995, (KOM(96)0126 - C4-0240/96),

- der henviser til refleksionsdokument forelagt af kommissionsmedlem Van Miert om politikken vedroerende statsstoette, arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om konkurrencepolitikken og den europaeiske industris konkurrenceevne og den fjerde oversigt over statsstoette til industriproduktionen og en raekke andre sektorer i Den Europaeiske Union,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder (A4-0324/96),

A. der henviser til, at konkurrencepolitikken er en vigtig bestanddel af industripolitikken, og at begge politikker er noedvendige og komplementaere med henblik paa at naa maalene vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse samt oekonomisk og social samhoerighed,

B. der henviser til, at paa et marked, der ikke er perfekt, kan markedskraefternes frie spil ikke alene sikre, at Den Europaeiske Unions prioriterede maal bliver opfyldt, det vaere sig oekonomisk og social samhoerighed, et tilstraekkeligt forsknings- og udviklingsniveau, miljoebeskyttelse, udvikling af SMV'er og strukturtilpasning,

C. der henviser til, at det er en noedvendig forudsaetning for, at det indre marked kan fungere godt, at der skabes gode konkurrencevilkaar og lige muligheder for alle virksomheder,

D. der henviser til, at en teoretisk analyse kun delvis kan fungere som en rettesnor for konkurrencepolitikken,

E. der henviser til, at globaliseringen af handelen frembyder vigtige muligheder og udfordringer for Unionen, og at de strategiske alliancer, som virksomhederne er noedt til at danne, hvis de skal kunne konkurrere effektivt, ikke i unoedig grad maa forhindre nye virksomheder i at komme ind paa disse markeder,

F. der henviser til, at statsstoette i modstrid med EF-traktaten virker imod hensigten og fremmer ineffektive i forhold til effektive virksomheder, forvrider konkurrencen mellem regioner og virksomheder og paalaegger de offentlige budgetter uforholdsmaessig store byrder,

Restriktive aftaler og misbrug af dominerende stilling

1. giver udtryk for sin tillid til, at Kommissionen handler effektivt og upartisk som den myndighed, der har ansvaret for overvaagningen af konkurrencen; glaeder sig navnlig over sanktionerne over for de hemmelige karteller til fastsaettelse af priser i 1995 og opfordrer den til at fortsaette ad denne vej over for den fortsatte nationale eller regionale praksis, der forhindrer parallelimport og distribution af produkter fra andre medlemsstater;

2. er bekymret over den oegede kontrol, der i forbindelse med den igangvaerende privatiseringsproces overgaar til visse finansielle eller industrielle aktoerer, som kan paavirke den frie konkurrence og ramme forbrugerne, og over de strategiske alliancer inden for energi- og telekommunikationssektorerne, og anmoder Kommissionen om at justere sine statistikker, saa de kommer til at omfatte det europaeiske og internationale koncentrationsniveau for visse multinationale virksomheder inden for industri- og finanssektoren;

3. opfordrer paa baggrund af den komplekse indflydelse, som visse grupper i finans- og industrisektoren oever paa oekonomien, Kommissionen til at afgraense disse gruppers forbindelser og finansielle baand, medens de paagaeldende aftaler og sammenlaegninger undersoeges med henblik paa at mindske transaktionernes konkurrencebegraensende foelger;

4. opfordrer til, at Kommissionen, naar den undersoeger og giver tilladelse til sammenlaegninger paa EU-plan, vurderer disses foelger for beskaeftigelsen og den lokale industrielle struktur i de medlemsstater, der maatte anmode herom, i overensstemmelse med retningslinjerne i hvidbogen om konkurrenceevne og beskaeftigelse;

5. anmoder indtraengende Kommissionen om noeje at paase, at ikke-europaeiske virksomheder ikke misbruger en dominerende stilling paa det indre marked for bestemte komponenter, f.eks. gennem prisdiskriminering mod europaeiske fabrikanter af produkter, hvori disse komponenter indgaar, som en uundvaerlig del;

6. opfordrer Kommissionen til at sikre, at dannelsen af strategiske virksomhedsalliancer, som er gavnlig for udviklingen af industrien, ikke forhindrer andre virksomheder i at traenge ind paa det paagaeldende marked;

Gennemskuelighed og konkurrenceansvar

7. noterer sig den kraftige og vedvarende vaekst i antallet af statsstoettesager samt den voksende kompleksitet af Kommissionens opgaver paa det konkurrencepolitiske omraade; kraever tildeling af stoerre bevillinger til de ansvarlige generaldirektorater og stoerre opmaerksomhed omkring forbedringen af organisationsstrukturen og adgangen til informationsteknologierne;

8. mener, at aabenhed, gennemskuelighed og demokratisk kontrol er af afgoerende betydning, hvis offentligheden skal acceptere konkurrencepolitikken; glaeder sig i denne forbindelse over de nye informationsprocedurer, der er indfoert mellem det ansvarlige medlem af Kommissionen og Europa-Parlamentets Udvalg om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik;

9. bekraefter, at Kommissionen spiller en vigtig rolle som traktaternes vogter og repraesentant for Unionens generelle interesser, og at den som saadan alene har ansvaret for gennemfoerelsen af EF-traktatens artikel 85-94;

10. forkaster derfor kategorisk den tyske forbundsregerings forslag om at etablere et ad hoc-organ bestaaende af personer udpeget af medlemsstaterne og fritaget for enhver form for ansvar og demokratisk kontrol, da det indebaerer en stor risiko for tilbagegang med hensyn til den faelles konkurrencepolitiks reelle kohaerens og upaavirkelighed over for pression fra national side;

11. opfordrer Kommissionen til at fremskynde «forenklingen» af faellesskabslovgivningen og de hermed forbundne procedurer paa det konkurrencepolitiske omraade, saaledes at der sikres virksomhederne gunstige betingelser, hvilket igen vil fremme en reel konkurrence;

Statsmonopoler og monopolrettigheder (artikel 37 og 90)

12. mener, at det er en forudsaetning for en vellykket liberaliseringspolitik, at det eksisterende serviceniveau forbedres, hvilket kraever en forudgaaende streng definition af kravene til en universel tjeneste, baade med hensyn til servicekvalitet, adgang og omkostninger for brugeren;

13. bemaerker, at liberalisering af en sektor ikke noedvendigvis medfoerer eller forebygger privatisering af de virksomheder, der udfoerer de paagaeldende tjenesteydelser af almen interesse; mener imidlertid, at dersom det offentlige fortsat delvist ejer en virksomhed, boer den regulerende myndighed holdes noeje adskilt fra den myndighed, der er ansvarlig for ejendomsrettens udoevelse, da der ellers vil opstaa en uoensket konkurrencesituation;

14. mener, at tjenesteydelsernes tilgaengelighed, universalitet og kvalitet maa vaere vigtige elementer i forbindelse med en liberalisering af markedet;

15. gentager derfor sit oenske om en aendring af artikel 90, stk. 2, i Ef- traktaten med det formaal at sikre bevarelsen af de tjenesteydelser af almen interesse, der er underlagt konkurrencereglerne, og understreger, at tanken om almen interesse eller tjenesteydelser af almen interesse inden for alle vaesentlige sektorer boer tages op til overvejelse i alle de artikler i traktaten, der omhandler faelles politikker og borgerskab;

16. anbefaler, at der i traktatens artikel 3 indfoejes en bestemmelse om almen adgang til grundlaeggende tjenesteydelser, uanset om leverandoeren eller producenten af saadanne tjenesteydelser hoerer til den offentlige eller den private sektor;

Statsstoette

17. opfordrer Kommissionen til at goere brug af alle de befoejelser, traktaten tildeler den, for at tvinge medlemsstaterne til at opfylde deres pligt til i tilstraekkelige god tid at give meddelelse om alle sine stoetteprojekter og for at forhindre, at der ydes stoette, hvis foreneligheden med faellesmarkedet ikke er blevet efterproevet paa forhaand;

18. mener, at bestemmelserne for tildeling af statsstoette og Kommissionens interne procedurer til undersoegelse af sager vedroerende statsstoette boer forenkles og goeres mere effektive og gennemskuelige, og foreslaar, at der etableres et offentligt register over al statsstoette ydet af myndighederne i samtlige medlemsstater, men mener, at dette under ingen omstaendigheder maa foere til en renationalisering af konkurrencepolitikken;

19. opfordrer Kommissionen til strengt at holde sig til bestemmelserne vedroerende tildeling af statsstoette og erkender, at statsstoette skal tildeles i noeje overensstemmelse med bestemmelserne i EF-traktatens artikel 92, hvis konkurrenceforvridninger mellem medlemsstaterne skal undgaas, isaer inden for lufttransportsektoren;

20. opfordrer Kommissionen til ved planlaegningen af sin indsats, foruden indfoerelsen af forenklede procedurer, at koncentrere sit arbejde om kontrol med den anmeldte stoette og i almindelighed at finde frem til foranstaltninger, der kan lette adgangen for og informationen af SMV'erne, navnlig i de mindst udviklede regioner;

21. bemaerker, at traktatens artikel 92 og 93 finder anvendelse paa statsstoette i form af offentlige garantier, der ikke er anmeldt til Kommissionen, og som af visse finansielle enheder ydes til virksomhederne;

22. understreger paa baggrund af innovations-, miljoe- og beskaeftigelsesproblemerne, at der er behov for klart definerede undtagelsesbestemmelser;

23. opfordrer Kommissionen til at foretage en revision, ajourfoering og samling af de regler, der finder anvendelse paa statsstoette, og opfordrer den til at bidrage til stoerre gennemskuelighed og forstaaelse ved at tydeliggoere mulighederne for og graenserne i forbindelse med regional eller national beskaeftigelsesorienteret stoette til den oekonomiske og teknologiske udvikling;

24. opfordrer Kommissionen til at undersoege, om det under «de-minimis- bestemmelsen» paa grundlag af objektive kriterier, som f.eks. andelen af smaa og mellemstore virksomheder, der modtager statsstoette i en sektor, vil vaere muligt at goere stoerrelsen af det fritagne stoettebeloeb variabel, saaledes at fremtidige stoetteforanstaltninger, som f.eks. den franske stoetteforanstaltning C3/96 i forbindelse med virksomheden SFMI- Chronopost ((EFT C 206 af 17.07.1996, s. 3.)), ikke laengere vil foere til en kunstig forbedring af konkurrenceevnen i den statsstoettede sektor i forhold til konkurrenter i andre EU-lande;

25. understreger, at Kommissionen kan skabe stoerre gennemskuelighed ved at fortsaette sine bestraebelser paa at fastlaegge politiske retningslinjer, formalisere og offentliggoere procedurerne for vurdering af stoetten og i hoejere grad inddrage tredjepart - saavel stoettemodtagere som disses konkurrenter - i processen; paapeger, at gennemfoerelsen kan forbedres ved mere gennemfoert anvendelse af Kommissionens eksisterende befoejelser over for medlemsstaterne saavel med hensyn til forpligtelserne til at give meddelelse om stoette som med hensyn til suspendering og tilbagebetaling af ulovlig stoette;

26. opfordrer Kommissionen til at overveje, om der er brug for nye instrumenter - som f.eks. procedurebestemmelser - i forbindelse med vurderingen af statsstoette, i lighed med procedurebestemmelserne i forbindelse med fusionsforordningen med henblik paa at fastsaette de formelle procedurer for ansoegning om og godkendelse af stoette og for tredjeparts klagemuligheder;

27. opfordrer Kommissionen til at undersoege de problemer, tredjepart staar over for i forbindelse med indbringelse af statsstoettesager for nationale domstole, og mener, at det ville vaere nyttigt med en oversigt over erfaringerne i hele EU; opfordrer indtraengende Kommissionen til at overveje et «retsmiddeldirektiv» som naeste skridt til sikring af bedre overholdelse af bestemmelserne om statsstoette i medlemsstaterne og forenkling af procedurerne for indbringelse af sager for nationale domstole;

28. beklager, at faellesskabskontrollen med statsstoetten ikke er saa streng som kontrollen med stoetten fra strukturfondene, samt at der ikke foeres tilsyn med, om maalsaetningerne for stoetten rent faktisk opfyldes, navnlig bibeholdelse af beskaeftigelsen og/eller skabelse af nye arbejdspladser; anmoder derfor Kommissionen om at tilpasse procedurerne for kontrollen med statsstoetten til de allerede eksisterende kontrolprocedurer for regionalfondene og foelgelig om, at GD IV og GD XVI koordinerer deres arbejde for at sikre konsekvens i EU's politik;

29. konstaterer med bekymring de stadig stoerre forskelle mellem de centrale regioner og randregionerne med hensyn til foroegelsen af statsstoetten til virksomhederne, en tendens, der ikke stemmer overens med samhoerighedsmaalsaetningen;

30. understreger, at maalet er at skabe konvergens mellem de forskellige medlemsstaters stoetteniveau i lyset af den betydelige spredning i oejeblikket med hensyn til saavel volumen som udviklingstendenser i de forskellige lande;

31. stoetter maalet om at nedsaette stoetteniveauet for de stoetteberettigede udgifter og anmoder om oplysning om det reelle stoetteniveau (berettiget investeringsstoette), situationen i de forskellige medlemsstater og anvendelsen af faellesskabsmidler;

32. anser det for vigtigt at vurdere den kombinerede virkning af horisontale og regionale stoetteordninger paa konkurrencen inden for forskellige sektorer og at kraeve anmeldelse af alle vigtige tilfaelde, hvor der er ydet stoette, samt klare horisontale kriterier fra Kommissionens side;

33. er bekymret over, at «samhoerighedslandene» (bortset fra Irland) har problemer med at udnytte deres regionale lofter til forskel fra de rigere lande, en tendens, der forstaerkes som foelge af deres konvergensprogrammer med henblik paa OEMU;

34. anmoder derfor om, at der indfoeres korrektionsmekanismer inden for den horisontale ramme for intensiv kapitalstoette, og at der opstilles maalsaetninger for konvergens og en tidsplan for nedsaettelse af stoetteniveauet til faellesskabsgennemsnittet med hensyn til vaerditilvaekst pr. beskaeftiget;

35. anser det for uhensigtsmaessigt at oege virksomhedsstoerrelsen uforholdsmaessigt for SMV'er, saaledes at der kan tages i betragtning i forbindelse med tildeling af statsstoette, og mener, at SMV'er i de ikke-stoetteberettigede omraader boer have de samme fordele som SMV'er i de stoetteberettigede omraader;

36. understreger, at konkurrencepolitikken skal gennemfoeres paa grundlag af klare og gennemskuelige regler, men at den ogsaa boer tage sit udgangspunkt i en iagttagelse af, hvordan konkurrenceslag udkaempes i virkelighedens verden, hvilket indebaerer omhyggelig hensyntagen til, hvor stor vaegt der laegges paa potentielt modstridende maal som f.eks.:

- passende virksomhedsstoerrelse og opretholdelse af den indenlandske konkurrence

- forholdet mellem konkurrence og samarbejde

- direkte udenlandske investeringer og kontrol med noegleteknologier;

understreger, at disse maal kun kan forenes paa tilfredsstillende vis igennem en detaljeret analyse af situationen inden for de enkelte sektorer og bedre integration af konkurrencepolitikken i industripolitikken;

37. understreger, at udviklingen af en sund SMV-sektor kraever en saerdeles nuanceret og avanceret tilgang til konkurrencepolitikken: myndighederne maa sikre, at smaa og mellemstore virksomheder har adgang til markederne, men det er ikke tilstraekkeligt; det er noedvendigt med en udviklingspolitik for smaa og mellemstore virksomheder; en saadan politik kan undertiden komme paa tvaers af principperne for konkurrencepolitikken; virksomheder, der indtager en dominerende stilling, kan ogsaa spille en rolle for etableringen af smaa og mellemstore virksomheder; smaa og mellemstore virksomheder startes ofte af tidligere ansatte i saadanne virksomheder; endvidere er smaa og mellemstore virksomheder ofte afhaengige af en taet forbindelse til mindst én stor virksomhed; erfaringerne fra velfungerende regionale oekonomier viser ogsaa, at smaa og mellemstore virksomheder trives inden for et net af samarbejdsforbindelser mellem flere virksomheder, og at en vis lokal praeference i nogle tilfaelde er en del af deres succes;

38. opfordrer Kommissionen til i medfoer at traktatens artikel 130 B at fremsaette forslag vedroerende konkurrencepolitikken og den oekonomiske og sociale samhoerighed;

39. opfordrer Kommissionen til at forelaegge en meddelelse til ajourfoering af beretningen om forsyningssikkerheden i Den Europaeiske Union og stoetten inden for energisektoren og i 1997 at fremlaegge sammenhaengende og ikke-diskriminerende faellesskabsbestemmelser for statsstoette til hele energisektoren, som tager hensyn til forsyningssikkerheden og de sociale og regionale aspekter; anmoder Kommissionen om ogsaa efter 2002 at sikre en streng haandhaevelse af stoettereglerne inden for staalsektoren, jf. beslutning nr. 3855/91/EKSF, og undgaa nye fritagelser efter EF-traktatens artikel 95;

40. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en beretning om foelgerne for de europaeiske staalindustrivirksomheders konkurrenceevne af den kontrol, der paa grundlag af EF-traktaten foeres med virksomhedsaftaler og fusioner, og navnlig at analysere, om den sikrer fremkomsten af nye konkurrenter og udviklingen af samtlige virksomheder i denne sektoren;

41. mener, at i det saerlige tilfaelde med skibsindustrierne goer de store tredjelandes handlemaade med hensyn til statsstoette til denne sektor, at Faellesskabet ikke kan aendre det nugaeldende stoetteniveau, saa laenge OECD- aftalen om stoette til skibsbygning ikke er ratificeret af alle de kontraherende parter;

42. er isaer rystet over, i hvilket omfang der ydes stoette til den yderst foelsomme bank- og finanssektor; opfordrer Kommissionen til at anvende bestemmelserne for tildeling af statsstoette meget strengt inden for denne sektor;

Koordinering med andre faellesskabspolitikker

43. understreger, at konkurrencepolitikkens hensigtmaessighed maa saettes i relation til foreneligheden med maalene for beslaegtede politikker, f.eks. industripolitikken, politikken for det indre marked og handelspolitikken;

44. erkender, at Kommissionen er den centrale faktor i forbindelse med Faellesskabets konkurrencepolitik, industripolitik, handelspolitik og politik for det indre marked, og at den som saadan sandsynligvis vil skulle loese problemet med koordineringen mellem disse politikker og mellem de forskellige beslutningsniveauer samt problemet med den utilstraekkelige gennemskuelighed af forbindelserne mellem disse fire politikker;

45. opfordrer i denne forbindelse til stoerre samarbejde mellem de ansvarlige tjenestegrene i Kommissionen, hvilket bedst kan sikres ved oprettelse af en selvstaendig afdeling i Kommissionen, som faar til opgave at evaluere omkostninger og fordele i forbindelse med udformningen og gennemfoerelsen af de fire politikker, herunder beskaeftigelsesaspektet, og at udarbejde henstillinger for Kommissionen, som fremsendes til Europa-Parlamentet og Raadet i form af en aarlig beretning om koordineringen af disse politikker;

46. mener i denne forbindelse, at hovedprincippet maa vaere, at disse politikker, der tager sigte paa at sikre et konkurrencedygtigt og integreret marked, tilpasses Faellesskabets maal om bevarelse af den sociale samhoerighed;

Internationale betingelser

47. opfordrer Kommissionen til at analysere den indflydelse, som aftalerne, alliancerne, fusionerne og andre samarbejdsformer, der findes saavel i Den Europaeiske Union som paa verdensplan, har paa konkurrencen og paa den europaeiske industris konkurrenceevne;

48. understreger, at Kommissionen boer tage hoejde for de internationale bestemmelser ved anvendelsen af faellesskabsbestemmelserne for statsstoette, saaledes at industrien i Faellesskabet ikke bliver straffet paa urimelig maade, og gaar udtrykkeligt ind for, at Kommissionen faar pligt til at informere erhvervslivet, navnlig de smaa og mellemstore virksomheder, om konkurrencefordrejende handelspraksis og eventuelle anti-dumping-foranstaltninger;

49. opfordrer Kommissionen til aktivt at arbejde for, at sociale og miljoemaessige mindstenormer kommer til at indgaa i internationale aftaler;

50. stoetter initiativerne til samarbejde mellem GD IV og konkurrencemyndighederne i tredjelande og andre internationale organisationer, opfordrer samtidig til bilateralt samarbejde mellem EU og landene i Latinamerika, Middelhavsomraadet, Asien og Kina, og finder, at der boer goeres en oeget indsats for at skabe en mekanisme for internationalt samarbejde mellem de ansvarlige konkurrencemyndigheder, der skal sikre anvendelsen af konkurrencereglerne paa internationalt plan og forebygge alt for store forskelle mellem Faellesskabets og tredjelandenes regler;

51. kraever udtrykkeligt, at Kommissionen tager initiativ til udarbejdelse af internationale konkurrencebestemmelser med anti-trust-elementer og retslignende procedurer inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen;

52. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport om de aendringer, der skal foretages i konkurrencepolitikken med henblik paa de central- og oesteuropaeiske landes tiltraedelse;

* * *

53. paalaegger sin formand at fremsende denne betaenkning til Kommissionen og Raadet.