ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)177
Vol.1980/0054

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)177 endelig udg.
Bruxelles /den 24.april 1980
V>*.-.1>S
V
UDDANNELSE !o.** C..I
--*>*^ i
UDDANNELSESPOLITISKE PERSPEKTIVER UDDANNELSESPOLITISKE ^PERSPEKTIVER ITILKNYTNING TIL
BESKÆFTIGELSESPOLITIKKEN ISÆR PABAGGRUND
AFPROBLEMERNE KNYTTET TIL DEUNGES OVERGANG
FRA UDDANNELSE TIL ARBEJDSLIV
(Meddelelse afKommissionen )
KOM (80)177endelig udg .

UDDANNELSESPOLITISKE PKRSPflKTl VBH .iTima Il'l'UlMU 1-^ dc.otufl,ir J.
isser pS.baggrund afproblemerne knyttet tildeunges overgang frauddannelse
tilarbejdsliv
Meddfelelse afKommissionen
\
I. INDLEDNING
1.Ieinrapport af18.november 1976 omunge menneskers forberedelse
tilarbejdslivet ogtilovergang frauddannelse tilarbejde samlede
Uddannelsesudvalget opmærksomheden omfølgende seks hovedemner :
/
–behovene forundervisning oguddannelse hos deunge ,
derforlader skolen ,ogsomderefter harvanskeligheder
medatfåeller beholde etarbejde ;
–problemet omkring ringe motivering forstudier ogarbejde
hosunge ;
–kompenserende aktioner forsærlige målgrupper ,f.eks,
piger ,gæstearbejderbarn eller unge handicappede ;
–s-'-jejde mellem deansvarlige inden forundervisnings­
sektoren ,erhvervsvejledningen ,erhvervsuddannelsen og
arbejdsformidlingen iudviklingen affortløbende uddannelses –
■,ogerhvervsvejledning ; '
–forbedret indføring ierhvervslivet førogefter skolegangens
oph^r gennem samarbejde mellem uddannelses –ogbeskæftigela -
sektorerne ;
–forbedring afdengrundlæggende ogdenvideregående lærer­
uddannelse medhenblik påØget bevidsthed omogkendskab til
overgangsperiodens problemer .
2.Disse spørgsmål udgør grundlaget fordetsamarbejdsprogram ,som
blev fastlagt iresolutionen vedtaget ,afRådet ogundervisnings­
ministrene forsamlet iRådet af13.december 1976 ogisær for
iværksættelsen afdepilotprojekter pafællesskabsplan ,som -
resolutionen omhandler . '
3..Imidlertid bemyndigede Deteuropæiske Rad imarts 1979 Kommissionen
tilatundersøge integrerede arbejds –oguddannelsesordninger ,som
kæder bestæftigelse sammen medteoretisk uddannelse påerhvervsskole .
Inovember 1979 togRådet (arbejds –ogsocialministrene )Kommissionens
».(2)meddelelse omdette spørgsmål *'til efterretning ogfastlagde idets
resolution af18.12.1979 retningslinjer forudbygning afveksel -
uddannelser forunge mennesker ,dvs .atder itidsrummet forover­
gangen tilarbejdslivet indskydes perioder ,ihvilke erhvervs -
uddannelse kombineres medpraktisk arbejdserfaring.'
{; '
(1)EFTnr.0308 af30.12.1976 samt Resolution af15.1.1980 (EFTnrC23af30.1=80 )
somforudser forlængelse afpilotprojekterne
(2)KOM (79)578endelig udgave af29.10.1979
(3)EFTnrC1af3.1.1980

êm
4t>DetkammendevapåemellemirønienrisaicgsminisHt reneerer;passendel?jlirhK.&
tilatsajEæonligneoggørestatusc.verudviklingeniæ$dlssnesiatarnes
politik.Tidenerogsåindr;tiligenat"behandlede der
blevvalgti197^>ogoverveje,cmderernyeogandreemner,so©bØr
ha'veindflydelsepådetkommendearbejdei'Uddannelsesudvalget pådette
område®Endeligsynesenovervejelseaf,hvorvidtdererbehovfornye
formerforsamarbejdemellemhenholdsvis uddannelses–ogbeskæftigelses-
sektoren,nuatværebetimelig.
II.BA.GGHUHD '
1.Nyerelationer mellemuddannelses"ogbeskæftigelses sektoren
Siden1976haradskilligeudviklinger,bådepålokalt,nationaltogpå
fællesskabsplan påvistnødvendigheden afnyerelationermellemuddannelses–
(1)ogbeskæftigelEessektor-en .'IFælxesskabet erderf.elcs.mereogmere,
derpegerpå,,atuddannelsessektoren ,uanEetdenøkonomiskesituation,
bæreretudtrykkeligt ansvarforatindledeungemenneskersforberedelse
tilarbejdslivet indenforrammerneafdenalmeneskoleundervisning og
indenafslutningen heraf.Fådenandensideharbeskæftigelsessektoren –
foretnævneeteksempel–påtagetsigdenopgaveatimødekommesåvelde
uddannelses–somdeoplæringsmæssige behov,ogsåpålængeresigt,hos
(2dedårligstudrustedeelever,derforladerskolen.v'Denneudvikling
haroftebetydetratennyrækketilbudomoplæringogpraktiskerfaring'
medmidlertidigtarbejdenueksistererparalleltmeddeØvrigetraditionelle
tilbudomvidereuddannelse efterdenskolepligtige ald„er.Deindviklede
ogoftemodstridende forhold,dererskabtderved,forbliverimangelande
enudfordringtilinterministeriel planlægning .
(1)Detteforholdblsvdrøftetpaetførstefællesmødearrangeretafden
danskeregeringiHelsingøriseptember1978forhøjeretjenestemænd
iar-bejds-ogundervisningsministerierne .
-(2)Jf0Komissionens anbefalingvedrørendeerhves'vsforberedslse forunge
arbejdsløseogunge,somtruesafarbejdsløshed .(EFTmL180af20c.7.,IS'7?)
Jf.ogsådenyemulighederfor"bistandgennemDeneuropæiskeSocialfond
tiloplæringsprogrammer tilfordelforuagsarbejdsløse.
(3FfnrL199af30.7,1975)■

2«,Tendenseribeskseftogelssssit'aationen
Sid&n1976erderimidlertidikkesketnogengenerelforbedring -af
beskæftigelsessituationen forvinge.De14-19-ås'lgØersærligrast
afarbejdsløshed ,selvomdenundertidenerafforholdsviskortvarighed.
Efteratudsigtentiletlangvarigtbeskæftigelsesunderskudgennem1980'
emeerblevetmerealmindeliganerkendt,måmansættespørgsmålstegn
vedenpolitik,dersamlerallemidleromathæveniveauetfererhvervs-
egnethedfordenyepåarbejdsmarkedet .Uansethvorkvalificeret visse
sektorerafarbejdsstyrken er,mådissesefterspørgselefterbeskæftigelse
sesiforholdtildetsamledeudbudogfordelingafstillinger.Derplan­
læggesderforprogrammer ,derindebærerdirekteoprettelseafstillinger
cgforskellige bestemmelser omarbejdsfordeling tilfordelforheleden
-... ..... 1)-aktivebefolkning ogikkeblotfordeunge.Uddannelses–ogunder-
vifniugs^Glimernemåtilpassesdissenyerealiteter.
3.Densenesteteknologiske udvikling
Bengradviseindførelseafnyteknologi,somvilforværrebeskæftigelses-
problemernei1980*erne,harogsåvi3tnødvendigheden afattageoptil
fornyetovervejelse ,hvilkegrundlæggende færdigheder ogdygtighedder
krævesbådeafdem,derforladerskolen,ogafvoksnearbejdstagere,idet
formåletikkesamegeteratskaffedembeskæftigelse somatgivedem
tilstrækkelig selvtillidogtilpasningsevne tilatfindevejienverden
iforandring.
4#Denlivslangeuddannelsesrolle
Denlivalangeuddannelsesfårennybetydningidennesammenhæng.Bortset
franødvendigheden afatskaffeungeufaglærtearbejdstagere uddannelses­
mulighederkunneenforøgelseafmulighedernefororlovtiluddannelse
bliveenvæsentligfaktor,dergjordedetmuligtforalledeleafden
•aktivebefolkningattilrettelægge deresløbebaneogtilpassesigtil
usikkerheden ogudviklingenpåarbejdsmarkedet gennemheledereserhvervs­
aktivelivogatleveoptilderesrollesomborgereietsamfund,som
undergårdybeforandringer .
(1)Jf.Rådetsresolutionaf18.12.1979vedr.tilpasningenafarbejdstiden
(EFPnrG2af4.1.1980)
Jf.DeneuropæiskeSocialfondsnyestøttetiloprettelseafstillinger
ogansættelsessubsidier .(EETnrL361af23.12.1978)
(?)*Jf.Deteuropæiskesamfundogdenyeinformationsteknologier (KOM(79)650)
Jf.Beskæftigelsessituationen ogdennyemikroelektroniske teknologi
(KOM(60)16)

-4-
Sammenhængen roeiiemuddannelses-ogbeskæftigelsessektoren harsåledes
ogsåvidereperspektiver enddeungesovergangfrauddannelsetilarbejds­
liv.Ihvilketomfangerennypolitikognyeforanstaltninger ,somtager
hensyntildisssnyerealiteter,udvikletsiden1976?
III.ETUDVALGAPSPØRGSMÅLTILDRØFTELSEVEDBØHGKIiB TONØGLEOMRÅDER
1.Erhvervsve ,jledningogforberedelsetilarbejdslivet
Dererhertaleomtotemaerafvæsentligbetydningfornæstenalle
pilotprojekter vedrørendeovergangenfrauddannelsetilarbejdslivet.
Meddenvoksendebetydning,dertillæggesforberedelsen afdetingetil
arbejdslivetunderdentvungneskolegang,stillesderstirrekravog
/
forventningertilerhvervsvejledning iskolen,personligrådgivning ,
vejledningiatklaresigisamfundetsamtivalgaflevevej.Disse
eralleområder,derfraetundervisnings synspunkthidtilikkehar
fåettillagtsærligfagligellermaterielstatus..Myeudviklinger
foregårideflestelandepåbaggrundaffaldendeelevtalogstærkt
trykforatnedbringeellerrationalisere deoffentligeudgifterpå
undervisningsområdet *
i)Ihvilketomfangharuddannelsesmyndighederne tagetskridttil
atvurderesamttagehØjdeforungemenneskersændredeholdninger
tilarbejdslivet ?
ii)Hvorledeskanundervisningsmyndighederne tilbydepassende
vejledningforunge,sombådetagerhensyntildentraditionelle
vægtpåatindfyre(idetmindstedrenge)pådetegentlige
arbejdsmarked ogtildetstigendeantalforskellige muligheder
forselvudfoldelse (f»eks.midlertidigt arbejde,deltids–
beskæftigelse ^selvbeskæftigelse osv.)?
iii)Hvorledeskanundervisningsmyndighederne planlæggeudrustning
afdenbeståendestabaflærereogrådgivere,sådeeristand
1tilatgennemføredenstadigtvoksendeopgaveatforberedede
ungetilatfindederespladspåetarbejdsmarked ,hvorselek­
tiviteten,fordommeneogderegionaleulighedererblevetforøget
afarbejdsløsheden?
iv)Hvilkemulighederståråbneforundervisningsmyndighederne for
atgennemføreenomfordelingafid.dlersamtendelingafans-var
indenforlærerstyrken medhenblikpåenhøjereprioriteringaf
vejledning,rådgivningosv«?

-5-
2.Forbindelsemellemuddarmelse/erhvervuddannelse ogarbe.jde/arbe.jdserfåring
Dererhertaleomettema,somerrelevantsåvelforvingederforladerBkole
somforvoksne,ogsomervedafbliveafcentralbetydningforudviklingenaf
arbejdskraftpolitikken såvelpånationaltsompåfællesskabsniveau .Både
undervisningsmyndighederne ogarbejdsmyndighedeme læggervægtpånødven­
dighedenafatgivedeungeengrundlæggende erhvervsuddannelse ,ikkeud
fradenillusion,atdettedirektevilformindskeungdomsarbejdsløsheden ,
menforidetmindsteatsættedeungeistandtilatfåfodenindenfor
påarbejdsmarkedet ogderefterpåtagesigansvarsomvoksnemenneskerog
udviklederespersonlighed.Ensådanudviklingkanyderligereforstærkes ,
gennemlivslanguddannelse. , -
Samtidigmedtendensentilatforlængeundervisningspligten ogudskydetids­
punktetti'algafløbebaneharderogsåværetenmodsattendenshosmange
unge,derertidligeremodne,tilatgivekraftigtudtrykforderesutil­
fredshedmedpådenenesidedentvungne'skolegang(hel-ellerdeltids)og
pådenandensidedeeksisterende mulighederforlønnetarbejde.
Påindeværendetidspunkterdeunge,derermestusikrepådetprimære
arbejdsmarked oftedem,derermind.stbeskyttetmodderesegenuerfarenhed ,
ogdem,der(ogikkealtidfrivilligt)fårmindstudafdeeksisterende
ordningerforgrunduddannelse oglivslanguddannelse.
i)Ihvilkenretningudviklerpædagogernesholdningersigmedhensyn
tildenalder,hvorungemenneskerbørhaverettilatforladesko­
len,attagefuldtidsbeskæftigelse ,atblivefinansieltuafhængige
afderesfamilieogatpåtagesigansvar-forderesfremtid?
ii)Ihvilkenudstrækninganserundervisningsmyndighederne tvungendel-
tidsuddannelse (isæriformafobligatorisk "fritagelse"fraarbejde)
foratværeetpraktiskogpassendealternativtilheltidsundervisning
ogoplæringforudforbeskæftigelse ?
iii)Ihvilkenudstrækningbørbestemmelser om,orloVfrabeskæftigelse
(lønnetellerulønnet)tiluddannelsefortrinsviskoncentreres om
aldersgruppen 16-19år?
iv)Ilysetafdevanskeligheder ,somerknyttettilovergangenfrahøjere
^uddannelsetilarbejdslivet samteksistensenafakademikerarbejdsløs ­
hed,ihvilketomfangbørdehøjereuddannelser(inklusiveoplæring)
tilrettelægges således,atderervekslenmellemstudierogperioder
medbeskæftigelse ?