ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)218
Vol.1977/0082

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
j KOM(77)218endeligudg.
I
Bruxelles,le30.juni1977*
I
f
!■
i
MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILRADET
Opfolgningafgennemførlighedsundersøgelsen "Europa+30"
KOM(77)218endeligudg.

Opfølgning afgennemførlighedsundersøgelsen
, "Eurom t>lua 30"
Indledning
/erden ialmindelighed ogFællesskabet isærdeleshed har ideseneste årgen­
nemlevet enperiode medhurtig forandring ogmedkriser ,hvoraf energikrisen
erettypisk eksempel «
Fællesskabet har "behov foratoverveje ogatforudse følgerne afdisse forskel­
ligartede ogbetydningsfulde forandringer ,at,udtænke alternative valgmulig­
heder tilatklare dem ,eventuelt endog fora!;kontrollere nogle afderes virk­
ninger .
Deproblemer ,vist&r overfor ,Årsagerne tildisse problemer ,mulighederne ,
virkningerne ogbivirkningerne erofte komplicerede eller uhåndgribelige eller
påvirker hinanden .Fællesskabet måikke overse dem ,ligesom detheller ikke
først kanhandle ogprøve påatløse dem,nårdetstår over forenfaktisk
krise .
Kommissionen måsefremad ,vurdere nyeideer ogudviklingen oghellere handle
påforhånd endreagere bagefter .Denskal foreslå politik ogaktiviteter ,der
tager udviklingen påkort ,mellemlang oglang sigt ibetragtning ,udviklinger ,
somkanindvirke påFællesskabets langsigtede interesser .
Detvarmedhenblik påihøjere grad atopfylde dette ansvar somigangsætter og
drivkraft iudarbejdelsen afFællesskabets politik ,atKommissionen i1974 tog
initiativet vedrørende langtidsprognosticering .
Sometførste skridt bestiltes gennemførlighedsundersøgelsen "Europa plus 30",
hvis baggrund tillige medengennemgang afdens indhold gives idetfølgende .
Kommissionen forstår betydningen afdenne aktivitet ogfølger rapporten opmed
enførste aktiv forsøgsfase .Denne vilgøre detmuligt forKommissionen at
indhøste yderligere' erfaring omeffektiviteten ogtilrettelæggelsen afen
sådan aktivitet ,førdertræffes afgørelse omeneventuel mere permanent ak­
tivitet pådette område .Denne meddelelse beskriver årsagerne tilogtilrette­
læggelsen afdenne først «forsøgsfase iopfølgningen afrapporten "Europa plus
30".

-2-
1.Baggrund
1.1 Rådet ,derersig "betydningen afenlangsigtet fremsynethed forFællesskabets
\
fremtidige fremgang bevidst ,godkendte isinresolution af14.januar 197 -i'
etetårs forskningsprogram påområdet prognoser ,vurderinger ogmetodologi
forDeeuropæiske Fællesskaber .
1.2 Idenne forbindelse iværksattes gennemførlighedsundersøgelsen "Europa plus
30"meddetformål atskaffe svar påtospecifikke spørgsmål :
–"Skal Deeuropæiske Fællesskaber inden forrammerne afdenfælles politik
pådetvidenskabelige ogteknologiske område foretage enomfattende un­
dersøgelse ,kaldet "Europa plus 30"»afdeforventelige eller mulige ud­
viklinger inden fordenæste 30år,derkantænkes atvære bestemmende
forEuropas udvikling ;ibekræftende fald vildenne analyse gøre det
muligt især atudvikle etmiddel tiludarbejdelse afprognoser ,dertil
stadighed vilkunne ajourføres ?"
–"Skal Deeuropæiske Fællesskaber oprette deres eget kontor forteknolo­
giske vurderinger foratforsøge påforhånd atmåle følgerne afdenvi­
denskabelige ogteknologiske udvikling forFællesskabets samfund ogøko­
nomi ?"
1.3 Detblev overdraget tilenprojektgruppe ,ledet afLord Kennet ogmeddelta­
gelse afca.25fællesskabseksperter framange forskellige discipliner »at
foretage denpågældende undersøgelse .Enprojektstyrelse ledet afLord Ken-
netbistod ogovervågede projektgruppen .
s)EFTnr.C7,side 7,af29.I.I974 ,

-3-
1.4 Denendelige rapport "blev færdiggjrot iseptember 1975 «Den22.december
1975 "togKommissionen officielt rapporten tilefterretning ogoversendte
dentilRådet ,Europa-Parlamentet ,Detøkonomiske ogsociale Udvalg og
andre interesserede organer iFællesskabet .
..5 Inovember j.976 offentliggjorde Lord Kennet iforståelse medKommissionen
enpopulær udgave afrapporten medtitlen "ThePutures ofEurope ".
ν
1.6 Rapporten var iløbet af197° genstand foromfattende drøftelser iDeteu­
ropæiske Udvalg forForskning ogUdvikling (CEKD )ogUdvalget forvidenska­
belig ogteknisk Forskning (CHEST ).
1.7 Imaj1976 fandt der iforbindelse medMilano-symposiet om"videnskabs -og
teknologipolitikken iDeeuropæiske Fællesskaber "omfattende drøftelser sted
omforeliggende ogpotentielle prognose -ogvurderingsaktiviteter inden for
Fællesskabet .
2.Ifapportens indhold
2.1 Somsvar pådetospørgsmål Rådet stillede ,konkluderes irapporten ,atder
erbehov for etlangtidsperspektiv tilstøtte forplanlægningen afFælles­
skabets politik ,ogatdetermuligt atopstille omfattende ogintegrerede
langtidsprognoser .Desuden fremføres detsynspunkt ,atteknologisk vurdering
børindgå somenintegrerende delafenhver prognoseaktivitet (rapportens 3.
del).
2.2 Idel 1understreges behovet forognytten afkapacitet tillangtidsprognoser
inden forFællesskabet .Idetaljer gennemgås erirække faktorer ,somhargjort
langsigtet tænkning etnødvendigt element ibeslutningsprocessen .

Isærdeleshed understreges "behovet for«tintegreret prognosearbe jdepågrund
afdetmoderne samfunds kompleksitet ,dentiltagende indbyrdes forbindelse
mellem forskellige sektorer ,hvor dertræffes politiske beslutninger ,samt
dehurtige forandringer ogustabiliteten iverden afidag .Endvidere på­
peges behovet foratudarbejde alternative langsigtede målogmulige fremgangs­
måder tilatcikre en-fbalanceret beslutningsproces .Derargumenteres også
forenkapacitet tillangtidsprognoser påfællesskabsplan somfølge afden
stigende indbyrdes afhængighed mellem medlemsstaterne ogmellom Fællesskabet
ogresten afverden .
Rapporten fortsætter derefter med engennemgang oganalyse afdet store ud­
valg afmetoder ,derfindes ,eller somtilstadighed erunder udvikling på
prognosernes hastigt voksende område .Derargumenteres forgennemførligheden
afprognoser vedbrug afenpassende metodeblanding ,altefter hvilket område
derundersøges .Dette afsnit afrapporten udgør ennyttig reference foralle
fremtidige prognoseaktiviteter ,Fællesskabet måtte iværksætte .
IdelIIafrapporten analyseres følgende seksten områder :klima ,befolkning ,
landbrug ,fiskeri ogskovbrug ,sundhed ,samfundsstrukturer og–værdier ,uddan­
nelse ,videnskab ogteknologi ,industri ,energi ,råstofressourcer ,miljø ,
kommunikation ,transport ,økonomi ogfinanser ,forsvar ognedrustning ,poli­
tikoginstitutioner .
Inden forhvert enkelt afdisse områder gøres der etforsøg påatvise nytten
ogarten afderesultater ,somkanforventes inden fordenenkelte sektor ,og
hvilke ressourcer ,somernødvendige fordeneffektive gennemførelse heraf .
Selv omhver sektor behandles særskilt ,erder ibegyndelsen afdette afsnit
givet eteksempel på,hvordan enrække beslægtede felter kanintegreres iprog­
noser ogderved give mere generelle ogomfattende resultater .
Rapportens delIIIbehandler detandet spørgsmål ,somstilledes tilundersøgel­
sen ,nemlig denrolle ,somvurderingen afteknologien spiller .Ientidmed
hurtige videnskabelige fremskridt erenvurdering afdelangsigtede sociale

-5-
ogmiljømæssigefølgerafanvendelsenafnytekniksærligvigtig,navnlig
ansigttilansigtmedenvoksendeoffentligbevidsthed omdenegativ©aspolo-
terafteknologiske fremskridt.Etstigendeantallandeofrersærligopmærk­
somhed,såledessomsom"beskreveti"bilagIIIirapporten,pådenneaktivitet,
gennemadskilligespecialorganer ,deroprettesforatrådgivedenationale
regeringerpådettefelt(f.eks."ProgrammeAnalysisUnit"iDetforenede
Kongerige)•
Irapportenfremføres,atpå"baggrundafde"beslægtedemetoder,som"bruges
bådeiteknologivurdering oglangtidsprognoser ,"børdeikkeholdesadskilt,
mensnarere "behandlessomto"beslægtedeaspekterafhelesprøgsmålet omlangt­
rækkendetænkning.
2.6EndeligforeslåsdetirapportensdelIV(angåendedetaljer,sebilaget),at
deropretteseninstitutiontiludførelseaflangsigtedeprognoserogtekno­
logivurdering påfællesskabsplan .Detanbefales,atdenneinstitutionfåren
opbygningsperiode påfemårogfremkommermedsinførsteteleonomi*6^efter
fem-seksLTSforløb.Derforeslåsenoptimalkvalificeretstabpå75^\med
30sometacceptabelt,menabsolutmindstetal,tilenårligudgiftpå5»6nio
9ÏRE'efteropbygningstiden på5år(1975–°verslag).
Kun10%afmidlernevilifølgerapportenbliveanvendtpåovervågningogind­
samlingafinformationer ("passivenetwork")og2Pfopåkontraktermedtredje­
mand("aetivenetwork"),medens60%afarbejdetskaludføresinternafdet
fastepersonale.
s)Teleonomieretbegreb,somgrafiskbeskriverenrækkealternativemålogde
muligemidlerogpolitiskeforanstaltninger ,derernødvendigeforatnådisse
målindenforetgivettidsrum.Jokortereperiode,dererfastsatforetgivet
mål,destosnævrerebliverudvalgetafmuligemidler.Teleonomi-iformafto
kegleformede spiraler,derløbermodsathinanden–lignerbegrebsmæssigt agro–
nomi,idetdenvedrøreropstillingenafmålogmidlersatimodsætningtilland.
l)Seside224og225i,"FuturesofEurope"afWaylandKennet(CambridgeUnivaraity
Press)ogside10og11idelIVirapporten"Europeplus30".
2)Sebilag4irappbrten"Europeplus30"*

-6-
3.Konklusion
3.1 Kommissionen er»øget glad forLord Kermat's rapport oganser detfor "betyd­
ningsfuldt ,atFællesskabet alvorligt gøreigovervejelser omsinegen og
andres mulige fremtid oghandler somdrivkraft fordenfremtidige udvikling
iverden somhelhed .Den eretværdifuldt dokument ogskaber etsolidt grund­
lagforfremtidig aktion pådette område fraFællesskabets side .Dengiver
stimulans tildenne forholdsvis nye ,mentiltagende aktivitet ,ognyt inci­
tament tildiskussioner omFællesskabets fremtidige udvilliripv
3.2 Somopfølgning afrapporten harKommissionen overvejet depraktiske henstil­
linger irapporten "Europa plus 30".Dererimidlertid enrække betragtninger ,
somtaler imod umiddelbar anvendelse afrapportens henstillinger vedrørende
skabelsen afetnytorgan .
3.3 Betragtningerne omfatter :
-Effektiviteten aflangtidsprognoser afhænger afderes praktiske indførelse
ibeslutningsprocessen .Tilrettelæggelsen afsådanne aktiviteter børvære
smidig nok tilatkunne tilpasses til skiftende strukturer inden forog
mellem fællesskabsintitutioneme ogtilkravene idestadigt mere kompli­
cerede beslutningsprocesser .Yderligere erfaring erenforudsætning for ,
atmankanfinde frem tildenmest effektive måde atanvende ogudarbejde
sådanne prognoser på,førend deovergives tiletmere permanent langt ids-
organ .
–Somdetudførligt erbeskrevet irapporten ,erderinden forFællesskabet
ogandre steder etkolossalt antal organer ogorganisationer ,derudfører
arbejde påområdet prognoser ogteknologivurdering .Dereringen mangel
påforskning pådette område ,somfaktisk ertiltagende somsvar pået
voksende behov forsådanne oplysninger .Hvad derimidlertid mangler iøje­
blikket ,erenmulighed foratkunne analysere denne mængde informationer
medhenblik påatbestemme defaktorer ,derkanvære afbetydning for
Fællesskabets fremtidige udvikling .Pågrundlag afudvælgelsen afdisse
informationer kanmanopstille brugbare dynamiske modeller forFællesskabet ,
forudse kriser ogforberede alternative fremgangsmåder .Anvendelsen afek­
sisterende informationer vil ikke alene stimulere udviklingen afprognose -
aktiviteten inden forFællesskabet ognødvendiggøre etvist mindstemål af
intern kapacitet ,menogså virke sometværdifuldt grundlag forgennem
indhøstede erfaringer atfastslå anvendeligheden ogeffektiviteten afde
udarbejdede prognoser .

-Endvidere harKommissionen enfornemmelse af,atdetforeslåede budget
vilvære vanskeligt atbære påbaggrund afdenuværende budgetstramninger ,
Offdenperiode sodstrenge personalebeaparelser ,somKommissionen nustår
overfor «Debudgetmæssige overvejelser måogså sespåbaggrund afden i
rapporten foreslåede forpligtelse tilatoprette etsådant institut for
enmindsteperiode på10år«
3.4 Nårdisse overvejelser tages ibetragtning ,føler Kommissionen ,atdenikke
hartilstrækkelig erfaring iorganisering ,anvendelse oginddragning afprog–
noseaktiviteter tilstraks atopbygge dette organ ,somanbefales irapporten .
Derbørofres yderligere overvejelse påspørgsmål somstørrelse ,fleksibilitet
ogtilpasningsevne tilskiftendo fællesskabsstrukturer ogforbindelser ,før
dergås igang medenambitiøs langsigtet opgave afdenne art .
4.Opfølgning afrapporten "Europa plus 30"
4.1 Kommissionen erenig ibetydningen afetlangsigtet overblik over Fællesska­
bets fremtidige udvikling .Påbaggrund afovenstående betragtninger foreslår
Kommissionen imidlertid somenførste opfølgning afrapport ii"Europa plus 30"
atgennemføre enindledende femårs fase .
4»2Akiivltsti&r-m lIsPs^&fåenm forsøgsfase skal tilstræbs denstørst zmliga
inddragning ogsamordning afdecentre ogorganisationer ,inden forsomuden
forFællesskabet ,dervirker pådette felt .Disse omfatter Fællesskabets egne
institutter ,aktiviteterne inden formedlemsstaterne såvel somaktiviteterne
iinternationale organisationer ogtredjelande .
U3Desuden harKommissionen i"Retningslinjer forenfælles politik pådetvi­
denskabelige ogteknologiske område 1977-1981 "foreslået etfemårs indirekte
handlingsprogram for"Forecasting andAssessment inthefield ofScience and
Technology (FAST)"(prognosticering ogvurdering pådetvidenskabelige og
teknologiske område ).Detgrundlæggende målforetsådant program skal vare
atbidrage tilbestemmelsen aflangsigtede F<SiJ-prioriteter .Foratenfælles
videnskabs –ogteknologipolitik skalkunne væresammenhængende ogeffektiv ,
erdetnødvendigt atarbejde medenfjern tidshorisont .F<S£Jbeskæftiger sig
pr.definition medemner ,derikke ienårrække vilkunne virkeliggøres ,
ogsomerforbundet medbetydelige omkostninger .Deterderfor nødvendigt
atforegribe fremtidige behov ogeventuelle kriser ,såhensigtsmæssig forsk­
ningkanpåbegyndes nu.F<S£Jskal foratvære effektiv snarere forudse end
reagere påbegivenheder .Ensådan prognosticerings -ogvurderingsevne skulle
derfor kunne bidrage tilatimødekomme dette behov .

-8-
4.4AktiviteterneidetforeslåedeFAST-programvilkommetilatspilleencentral
rolleTinderdenneforsøgsfase vedatfungeresomkatalysatorforudviklingen
afprognosticeringsaktiviteter indenforFællesskabet ,vedatsamordnedem
ogvedatsikreenmaksimalanvendelseafdeovervågedeoganalyseredein­
formationer .
4»5Vedslutningenafdennefemårsforsøgsfasevildeindhøste rigerom
samordningen afdeforskelligeprognosticeringsaktiviteter oganvendelsenaf
defremkomneresultater "bliveanalyseretafKommissionen .
Benneanalyseskalderefterdannegrundlagforbestemmelseafnyttenogarten
afennæstefaseiopfølgningen afrapporten"Europaplus30".
Kommissionen opfordrestilatgodkendefremsendelsen afovenstående meddelelsetil
Europa-Parlamentet ogtilRådet.

Bilaqet
HOVEDÂNBEFAL^GHR -RAPPORT QM"EUROPA PLUS 30"
1.atdernedsattes etlangsigtet prognosticeringsorgan kaldet E3TRDPA PLUS 30
tilbrug forDeeuropæiske Fællesskabers institut ioner ogeåfrcot Da
europæiske Fællesskaber måtte ønske dot ,doroo modlemsotaters rogoringw .
Organet børarbejde efter entidshorisont på5 eller srsro® (Qtoaerol
Introduktion 1.1side 19-20 ,IV.Sal ,s«1og2).
2.a^teknologiske vurderinger udføres afdetforts ettende organ EtJEGPA PLUS 30,
somenintegreret delafdets arbejde (II,Bol.IV.Ibl s.1og2),
3.atprognosticeringen integreres ,hvormed vimener toting «atden
a.ikke begrænses tilénsektor ,menomfattes ogintegreres iall«
sektorer ,dererrelevante forDaeuropæiske Fællesskabers frentid
pålang sigt eller fordotspecielle problemområde ,dortmdoroøgtsa .
(1.4-,II.1.side 1).
b.integreres iDaeuropæiske Fællesskabers politiske beslutninger .
(1.3*og1.4.,IV.Bol).
4.atprognosticeringen udtænkes således ,atenrække mulige målogBetoder til
atnådisse kanunders ages .Boranbefales iagvan eåleller politik frv-afog
nogen anden .(Gen.Intro .).
5.atEUROPA PLUS 30vedtager enfleksibel ogsmidig arbejdsmetode ,deranvender
etstort udsnit gfkvantitative ogikke–kvantitative metoder .(I.3.).
6.atEUROPA PLUS 30arbejder påtremåders saalor arbej&s udført andetsteds ,fås*
arbejde udført pr.kontrakt ogforetager forskning irsd«n fororganet (IV.Sol
s•4-7 )»
7.atEUROPA PLUS 30,foruden "folk med aliaøa vidsn ",haretpersasalo ir^ea far
organet medkendskab tilfølgende csmorj
Landbrug ,fiskeri ,skovbrug II.4.
Sfunfundsstrukttirer og–verdi ®r II.6.
Uddannelse II.7«
Videnskab ogteknologi II.8.
Industri II.9.
Energi 11.10 .
Råstoffer 11.11 .
Miljø 11.12 .
Transport 11.13 .
Økonomi ogfisars II.15.
Forsvar ognedrustning II.16.
Politik oginstitutioner 11.17 .
Teknologiske vurderinger III.Dol

-2-
3.I3JE2PAPLUS30es4hcYisyntilfcl{jczs&aezasa?fci'trisisvlacatte?eialidtiludofraJcessenderidi
3TIifr»\ IX.2-
Befolkning H.3«
Sundhed II.5«
KonBznmikation XXoJUU
a)EDHOPAPLUS30*slcdosdaor'gsaacbilfcssiåtfenBssrfrys-alÆopå12
»BodlccsniorudpegetafKassiiasionea farEacrcaropaiBkoPslleaOimbar
(IV.Bel.s.7-9).
t)EUROPAPLUS30'apersonaleskalledo3afeaDirektørassistereta?2Vice­
direktører(IV.Bals.9og10).
o)Personaletskalgradvisopbyggostilatesfattø75prcfesaicnoll «Bad
universitet seksaraem.
d)Arbejdetskalaoxarogeloffezitliggeres,ccaundersøgelser derikkeeroffesrfc–
liggjorteskalmedtages,hvisdorergedgrædhertil.
e)KJBOPAPLUS30skalståtildispositionforKxrmissicaienø ParXcEOTtetccst
foroodlemsstaternes regeringer,hvisdinoemåttecinVedet.Forbindelsen
mellemEUHOPAPLUS30ogBaeuropniEkoPallenskabarsinstitutiartcrckal
væreunderkonstantopsynafBestyrelsenforEUROPAPLUS30(IV.Bal,o.
15-18).
f)Mindst75%afHJ20PAPLUS30*speagemidlerskalydesafKceaissianen
(IV.Bal.s«19og20).