BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

Kap Verde og EU har i mere end 35 år haft et nært og meget konstruktivt forhold, der først og fremmest har været baseret på et omfattende og vedvarende udviklingssamarbejde. Forbindelserne mellem EU og Kap Verde har siden november 2007 været omfattet af det særlige partnerskab mellem EU og Kap Verde, som udgør et ambitiøst redskab til at styrke de bilaterale forbindelser og er noget enestående blandt Gruppen af Stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene). Et af målene for det særlige partnerskab er at øge mobiliteten og den mellemfolkelige kontakt mellem borgere i EU og Kap Verde og at styrke samarbejdet om at bekæmpe irregulær migration. Inden for rammerne af dette partnerskab indgik Kap Verde i 2008 som det første afrikanske land et mobilitetspartnerskab med EU. Mobilitetspartnerskabet har til formål at styrke samarbejdet med EU på områderne migration, grænseforvaltning og bekæmpelse af irregulær migration og menneskehandel.

Det særlige partnerskab banede vejen for forhandlinger om og indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om at lette udstedelsen af visa til kortvarigt ophold til statsborgere i Republikken Kap Verde og Den Europæiske Union (herefter benævnt "aftalen"), som blev vedtaget sideløbende med en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold. Begge aftaler trådte i kraft den 1. december 2014.

Forordning (EU) 2019/1155 af 20. juni 2019 om ændring af visumkodeksen vil finde anvendelse fra den 2. februar 2020. I tilfælde af uoverensstemmelse mellem dem vil aftalen som en international aftale med Unionen have forrang for afledt EU-lovgivning og vil således fortsat finde anvendelse. Visumkodeksen vil dog også finde anvendelse på spørgsmål, der ikke er omfattet af aftalen. Nogle af bestemmelserne i den reviderede visumkodeks vil derfor påvirke procedurerne for udstedelse af visa til statsborgere i Kap Verde.

Med den reviderede visumkodeks indføres der f.eks. en harmoniseret tilgang til udstedelse af visa til flere indrejser til regelmæssigt rejsende med en positiv visumhistorik i et tidsrum, der gradvist øges fra et til fem år, og der gives mulighed for at fritage børn mellem seks og 18 år for visumgebyret. Størrelsen af det generelle visumgebyr øges desuden fra 60 EUR til 80 EUR, og der gives mulighed for ved hjælp af Rådets gennemførelsesafgørelse at suspendere nogle af de lempelser af visumreglerne, der finder anvendelse på statsborgere i et tredjeland (og/eller bestemte kategorier af rejsende fra dette land) såsom fritagelse for visumgebyret, gyldighedsperioden for visa til flere indrejser og færre krav vedrørende den dokumentation, der skal fremlægges, hvis det vurderes, at landet ikke i tilstrækkelig grad samarbejder om tilbagetagelse.

Til forskel fra lignende aftaler om lempelse af visumreglerne, som EU har indgået med andre tredjelande, indeholder aftalen med Kap Verde ikke en bestemmelse om mindskelse af visumgebyret, eller en harmoniseret liste over den dokumentation, som ansøgeren skal fremlægge for at begrunde rejsens formål. Derudover giver aftalen ikke mulighed for at suspendere alle eller visse bestemmelser i tilfælde af utilstrækkeligt samarbejde om tilbagetagelse.

I lyset heraf finder Europa-Kommissionen det hensigtsmæssigt at tilpasse den aftale, der er indgået med Kap Verde.

Kap Verdes visumpolitik over for unionsborgere

Pr. 1. januar 2019 fritog Kap Verde unionsborgere for visumpligt (til ophold i op til 30 dage), når de rejste til landets område.