BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Reglerne for beskatning af energiprodukter og elektricitet i Unionen er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet ("energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet").

I henhold til direktivets artikel 19, stk. 1, og i tilslutning til bestemmelserne i navnlig artikel 5, 15 og 17 kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatsen, hvis særlige politiske hensyn taler herfor.

Italien har anmodet om tilladelse til i en periode på seks år at anvende en reduceret sats for levering af strøm fra land til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn, og som er udstyret med strømanlæg med en nominel kapacitet på mere end 35 kW. Formålet med dette forslag er at give denne tilladelse i form af en undtagelse, der i overensstemmelse med anmodningen vil være gyldig i seks år fra den 18. oktober.

Ved brev af 14. september 2020 meddelte de italienske myndigheder Kommissionen deres planer om at iværksætte foranstaltningen. Der blev fremsendt yderligere oplysninger den 12. maj 2021.

Italien anmoder om tilladelse til at anvende en reduceret afgiftssats på 0,50 EUR pr. MWh — svarende til minimumsafgiftssatsen for elektricitet til erhvervsmæssigt forbrug som fastsat i direktivet — på levering af strøm fra land til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn, og som er udstyret med strømanlæg med en nominel kapacitet på over 35 kW.

Den ønskede gyldighedsperiode er seks år, hvilket ligger inden for den maksimale periode, der tillades i henhold til energibeskatningsdirektivets artikel 19.

Med den ønskede foranstaltning ønsker Italien at give et incitament til at anvende strøm fra land, idet den anses for at være et mindre forurenende alternativ til produktion af elektricitet om bord på fartøjer, der ligger ved kaj i en havn. Som anført i anmodningen vil den reducerede afgiftssats for dem, der indrømmes reduktion, udgøre 0,50 EUR pr. MWh. Dette er minimumsafgiftssatsen for elektricitet, jf. artikel 10, stk. 1, og tabel C i bilag I til direktivet. På grund af energiafgiftens degressive struktur vil den relative fordel være større for operatører (og brugere) af anlæg med relativt lavt forbrug.

På den anden side skal medlemsstaterne i henhold til energibeskatningsdirektivets artikel 14, stk. 1, litra c), fritage energiprodukter, der bruges til at producere elektricitet — og den elektricitet, der produceres — om bord på fartøjer, der ligger ved kaj i havne. Fritagelsen gælder også i forbindelse med energiprodukter, der bruges til at producere elektricitet — og den elektricitet, der produceres — om bord på fartøjer ved sejlads på indre vandveje, jf. artikel 15, stk. 1, litra f), i direktivet. Italien har bekræftet gennemførelsen af sidstnævnte fakultative undtagelse.

Som anført i anmodningen er elektrificeringen af havnekajer i øjeblikket ikke udbredt i Italien, og gennemførelsen af afgiftslempelsen burde derfor ikke have økonomiske virkninger på kort sigt. De italienske myndigheder kunne ikke på forhånd skønne, hvor mange der indrømmes reduktion inden for rammerne af foranstaltningen, og kunne derfor ikke angive de årlige budgetudgifter.

De italienske myndigheder har anført, at afgiftslempelsen finder anvendelse på alle skibe, som ligger ved kaj i en havn, og som er udstyret med strømanlæg med en nominel kapacitet på mere end 35 kW, bortset fra fritidsfartøjer, dvs. at alle skibe, der bedriver erhvervsmæssig sejlads, uanset deres størrelse eller hvilket flag de fører, kan drage fordel af afgiftslempelsen.

Grunden til, at anvendelsesområdet for den omhandlede foranstaltning er blevet begrænset til fartøjer, der er udstyret med strømanlæg med en nominel kapacitet på over 35 kW, er nært forbundet med det miljømål, som forfølges. De italienske myndigheder antager, at fartøjer, der er udstyret med strømanlæg med en lav nominel kapacitet, mens de befinder sig i havne som regel vil gøre brug af elektricitet, der leveres direkte af landbaserede anlæg til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn ("strøm fra land"), og ikke selvstændige elektriske generatorer gennem deres egne forbrændingsmotorer. Derfor bidrager fartøjer med en nominel kapacitet på under 35 kW, der ligger ved kaj i havne, ikke til forureningen. Begrundelsen for den pågældende afgiftsforanstaltning for fartøjer, der er udstyret med større strømanlæg, som normalt holder deres egne elektriske generatorer drevet af fossile brændstoffer i drift, er netop at tilskynde dem til at anvende den elektricitet, der leveres fra anlæg på land, mens de ligger ved kaj.