Nr.C161/46 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
UdtalelseomKommissionens tredjeårsberetningomstrukturfondsreformens
gennemførelse—1991
(93/C161/12
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen18.november1992under
henvisningtilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgs
udtalelseomKommissionens tredjeårsberetningomstrukturfondsreformens gennem­
førelse—1991.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforregionaludvikling ogfysiskplanlæg­
ning,somudpegedeLeopoldoQuevedoRojotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
20.april1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin305.plenarforsamling af28.-29.april1993,
mødetden29.april,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning 2.1.Denfinansiellegennemførelse
1.1.MeddettedokumentopfylderKommissionen
sinforpligtelsetilihenholdtilartikel16iforordning
(EØF)nr.2052/88årligtatforelæggeEuropa-Parlamen­
tetogDetøkonomiskeogsocialeUdvalgenberetning
omgennemførelsen afdenstrukturfondsreform ,der
blevindledti1989.2.1.1.Udfraetfinansieltsynspunktgennemføres
strukturfondsreformen somplanlagt.Vedudgangenaf
1991svarededefaktiskeforpligtelsertildeforpligtelser,
dervarberammet ifinansieringsplanerne forfælles­
skabsstøtterammerne formålnr.1,2,3og4,ogde
udgjorde88%afdeplanlagteforpligtelserformålnr.
5b,somblevforsinketpågrundafdensenegodkendelse
afdetilsvarendefællesskabsstøtterammer .Betalingsbe­
villingerneudgørigennemsnit70%afdeindgåede
forpligtelser .1.2.Årsberetningen knyttersigdirektetilKommis­
sionensmeddelelsetilRådetom»Fællesskabets struk­
turpolitik—statusogperspektiver «[KOM(92)84en­
deligudg.]af18.maj1992,somØSUalleredehar
fremsatudtalelseom.
2.2.Målnr.2
1.3.Imeddelelsenfremlagdesethelhedssyn,medens
årsberetningen ,hvisindholderafhøjkvalitet,koncen­
trerersigomregnskabsåret 1991.Detanalyseres,ihvor
højgradfællesskabsstøtterammerne ogandrefinansie­
ringsinstrumenter erblevetudnyttetiforbindelsemed
foranstaltningernes gennemførelse .2.2.1.1991vardetsidsteåridenførstefaseaf
reformensgennemførelse formålnr.2.Denfinansielle
gennemførelse varmegettilfredsstillende (forpligtelser­
neudgjorde96%afbevillingerne).Forsinkelserne i
startenblevindhentet,ivissetilfældegennemforlængel­
seafprogrammerne medfleremåneder.
1.4.Dareformenfikenforsinketstart,kunnedens
finansiellevirkningerikkemærkesistøttemodtagerlan­
denei1989,og1990gikmedatudvikledeforskellige
støtteformer .Førsti1991erEF'sstøttefondevirkelig
blevetmobiliseretmedKommissionens godkendelser
ogmedlemsstaternes faktiskegennemførelse afforan­
staltningerne .2.2.2.ForatsikreenviskontinuitetbesluttedeKom­
missionenatopretholdelistenovermålnr.2-områder
fremtiludgangenaf1993.Derblevgodkendtnye
fællesskabsstøtterammer fordisseregionerfortidsrum­
met1992-1993.Deprioriteredestøttemålsvareridet
storeogheletilmålenefordenførstefase1989-1991.
2.Vigtigeaspekterafreformensgennemførelse i19912.3.Målnr.5b
Kommissionens årsberetningindeholderfølgendevigti­
gepunkter:2.3.1.I1991iværksattesdeflesteprogrammerunder
målnr.5bmedenvisforsinkelseiforholdtildeøvrige

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/47
mål.Derblevgodkendt61operationelleprogrammer
udoverde5,dervarblevetgodkendti1990.
2.4.Fællesskabsinitiativer
2.4.1.Hvadfællesskabsinitiativerne angår,havde
Kommissionen vedudgangenaf1991truffetafgørelse
omtildelingafmidler,derdækkedenæstenallede
planlagtebevillinger tilfællesskabsinitiativer
(3,8milliarderECU).I1991blevdergodkendtialt
123interventionsformer idennekategori.Ideenomenintegreretmetodeerprincipieltinteressant,
nårforanstaltninger påetbredtområdeskalkoordine­
res;mendenharvistsigvanskeligatadministrere i
praksis.Detskyldes,atdeadministrerende EF-myn­
dighederogdenationalemyndighederendnuikkehar
fællesreglerforforretningsgang ogadministration .Det
erderforvanskeligtatsikredennødvendigekoordina­
tion.Udarbejdelseafoperationelleprogrammer ,der
omfatterforanstaltninger fraforskelligefonde,eringen
garantiforkomplementære foranstaltninger ,hvisdei
sidsteinstansadministreresogopfølgesadskilt.ØSU
opfordrerKommissionen ogmedlemsstaterne tilatku­
legravedetteproblemogfindefremtilenløsning,
somsikreretvirkeligtsamspilmellemforanstaltninger
finansieretafforskelligefondeindenforsammeinter­
ventionsform ,ogsomeliminererdeuheldigefølgeraf
denadskilteforvaltningaffondene.Hovedsigteterat
tilvejebringebedrekoordinationpåalleniveauer,både
påEF-planogimedlemsstaternes forvaltningsstruk­
turer.3.Generellebemærkninger
3.1.Helhedsvurdering
3.1.1.ØSUmener,atmålsætningerne forreformen
i1988stadighargyldighed,ogatstrukturfondenes
midlerpåbaggrundafdenvellykkedegennemførelse
afstrukturpolitikken børforøgesidekommendeår.
Styrkesfondeneikke,risikerermanatmisteendelaf
dethidtilopnåedeudbytteogsættedesmåfremskridt
henimodøkonomiskogsocialsamhørighedpåspil.3.4.Forenkling
3.4.1.ØSUsætterprispå,atKommissionen bestræ­
bersigpåatforbedresineinternebehandlingsprocedu ­
rervedatnedsættebehandlingstiden ,mendenerstadig
forlangogprocedurerneforbureaukratiske .ØSUop­
fordrerKommissionen tilatintensivereforsøgenepå
forenkling,væremereopmærksompåkontrollenmed
programmernes gennemførelse ogopfølgningsamtfor­
kortegodkendelsesfristerne .
3.4.2.Forenklingenskullekommeallemåltilgode
påligevis,uansethvormangefondsmidlerdererafsat
tildeforskelligemål.3.2.Inddragelseaferhvervslivets ogarbejdsmarkedets
parter
3.2.1.IKommissionens årsberetningfindesderingen
konkrethenvisningtilinddragelseaferhvervslivetog
arbejdsmarkedets parterigennemførelsen afstruktur­
fondsreformen ,kunmegetvagehentydninger ,selvom
Kommissionen vedflerelejlighederharerkendtderes
betydning .ØSUhenstillertilKommissionen ,atdeni
årsberetningen omstrukturfondsreformens gennemfø­
relsefor1992medtagerenredegørelseforarbejdsmar­
kedsparternesinddragelse ideforskelligemedlemslande
siden1989pådetrefundamentaleområder:program­
lægning,tilsynogevaluering,ogpåalleniveauer:regio­
nalt,nationaltogpåEF-plan.
3.2.2.ØSUanmoderendvidereKommissionen omat
oplyse,hvilkeforanstaltninger tilstyrkelseafarbejds­
markedsparternes inddragelsedenhariværksat,oghvil­
keproblemerderharværetmedatgennemføredem.
3.2.3.ØSUserogsågerne,atKommissionen ide
kommendeårsberetninger gørnærmereredefor,om
globaltilskuddene harvistsigatværesærligteffektive
ellerejiforbindelsemedgennemførelsen afpartner­
skabsprincippet .3.5.Additionalitetsprincippet
3.5.1.EF-støttebørværeetsupplementtildenenkel­
temedlemsstatsnationaleogregionaleudgifter;dette
eretprincipafcentralbetydningforstrukturfondenes
forvaltning .Kommissionen harudfoldetprisværdige
bestræbelserforaterholdeoplysninger,somernødven­
digeforatkontrollereoverholdelsenafadditionalitets­
princippet.Detfremgårimidlertidafberetningen,at
noglemedlemsstater tøvermedellersimpeltheneruvil­
ligetilatovergiveKommissionen deforlangteop­
lysninger.
3.3.Flerfondsmetoden
3.3.1.Kommissionen harindtrængende opfordret
medlemsstaterne tilatfremlæggeflerfondsprogrammer .3.5.2.Detharvistsigatværeetkompliceretog
møjsommeligt arbejdeatkontrollere,omadditionali­
tetsprincippetoverholdes,bådeforKommissionen og
formedlemsstaterne ,somskalindsamleogvideregive
oplysningerne .

Nr.C161/48 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
3.Kommissionen børikkeinogettilfældegåudfra,
atforsinkelser ioverførslenafEF-støttenkanaf­
hjælpesmednationalforskudsfinansiering ,efter­
somdetindebærerstorefinansielleomkostninger
forallemedlemsstaterne ogerlidethensigtsmæssigt .3.5.3.Detharværetogbørstadigværevigtigtat
overholdeadditionalitetsprincippet vedanvendelsenaf
strukturfondene .ØSUopfordrerderforKommissionen
tilsomledisamarbejdetattagemerehensyntilmed­
lemsstaternesforskelligeforvaltnings-ogbudgetstruk­
turersamttildereellemulighederforatindsamlede
nødvendigestatistiskeoplysningermeddengradaf
præcision,somKommissionen kræver.Deterderfor
nødvendigt ,atprincippetdefineresmerepræcist,ogat
detslåsfast,påhvilketniveaudetskalkontrolleresog
påhvilkenmåde.3.8.Evaluering
3.6.Opfølgning
3.6.1.Erfaringernemedtilsynsudvalgenes arbejdei
1991fikKommissionen tilatbeslutteatforenklemeka­
nismerneogprocedurerneforiværksættelseafstruktur­
interventioner (Kommissionens afgørelseaf29.maj
1991).Tilsynsudvalgenes beføjelserblevudvidettilat
omfattegodkendelseafprogramændringer foratgøre
detlettereatgennemføreforanstaltningerne .3.8.1.Evaluering afstrukturpolitikken
3.8.1.1.ØSUopfordrerKommissionen tilatfortsæt­
tedealleredepåbegyndteevalueringsopgaver ogintensi­
vereinformationsudvekslingen ogfastlæggelsenaffæl­
lesmetoder.ØSUsågernearbejdsmarkedets parter
inddragetidettearbejde.Årsberetningen indeholder
kunfåoggenerelleoplysningeromspørgsmålet ,ogdet
præciseresikke,hvilkekonkreteevalueringsstudier der
eriværksat,oghvilkeresultaterdeharvistmedhensyn
tilstrukturfondenes effektivitet .
3.8.2.ØSUhenstiller,atKommissionen isinårsbe­
retningomstrukturfondsreformens gennemførelse i
1992medtagermegetmeredetaljeredeoplysningerom
detteemne,såledesatberetningensfinansielleoversigt
suppleresmedmerekvalitativeaspekter,såsomstruk­
turfondenesindvirkningpådetsocialeogøkonomiske
område.Årsberetningen børogsåindeholdeinforma­
tionomaltdetevalueringsarbejde ,medlemsstaterne
selvudførerpånationaltplan.
3.8.3.EvalueringafandreEF-politikker
3.8.3.1.ØSUunderstregeroverforKommissionen ,
atderogsåbørforetagesenevalueringafalledeøvrige
EF-politikker ,isærmedhenblikpåderesbetydning
forsamhørigheden indenforFællesskabet .ØSUhar
alleredetidligereefterlystensådanevaluering .Detskal
belyses,hvilkefølgerændringeriandreEF-politikker
harfordestrukturstøttemodtagende regioner.3.6.2.Denopblødningafforvaltningsprocedurerne ,
somersetidettetilfælde,børtjenesomeksempel
forKommissionens beslutningerfremover,såledesat
forvaltningenafEF'sstrukturfondeblivermereeffektiv.
3.7.Finansielkontrol
3.7.1.Kontrolafmedlemsstaterne erabsolutnød­
vendigforatsikre,atEF'sfondsmidleranvendeskor­
rekt.Udenatoversebehovetforatopretholdeogstyrke
dennekontrolhenlederØSUKommissionens opmærk­
somhedpåfølgendeforhold:
1.Foratundgåatetenkeltprogramellerenenkelt
regionkontrolleresfleregange,medensandrehelt
gårfri,erdetnødvendigtatkoordineredenkontrol,
somdeforskelligeEF-institutioner udøver.Detgæl­
derførstogfremmestKommissionens egnetjeneste­
greneindbyrdes[GDXXogGDXVI,GDVogGD
VI,UCLAF(Koordineringafbedrageribekæmpel ­
se)],menogsåandreEF-institutioner somRevisions­
retten.3.9.Manharivissemedlemsstater konstateret,at
destrukturfondsmidler ,somtilflydervirksomheder ,der
erendeligestøttemodtagere ,harenvisbetydning i
skattemæssighenseende.Dadetteeretvigtigtspørgs­
mål,anbefalerØSUKommissionen ,atdernedsættes
enstudiegruppe ,somskalanalyseresituationenpåom­
rådetideforskelligemedlemsstater .
4.Særligebemærkninger2.Dendelafdetfinansiellekredsløb,somEFeran­
svarligfor(Kommissionen —dennationalestøtte­
modtagerorganisation ),børforløbehurtigere.Kom­
missionenbørderforeliminerealleinterneeller
eksterneskridt,somikkeerstrengtnødvendige .
Medlemsstaterne harinogletilfældebeklagetsig
over,atfinansieringsselskaber deltagelser,dadekun
harforsinketstøttensudbetalingtilmodtagerne .
Deterunderalleomstændigheder vigtigt,atoverfør­
selskredsløbet ersåkortsommuligt.4.1.Målnr.2
4.1.1.ØSUminderom,atEF'sstrukturpolitik fortsat
børprioriterekoncentration afmidlerneogkontinuitet

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/49
grad,ogdetkanundgåsmedstørreåbenhed,mener
ØSU.iregionalpolitikken overfordestøttemodtagende regio­
ner.ØSUbifalderderforKommissionens beslutningom
atvidereførelistenoverområderundermålnr.2ito
årfremtiludgangenaf1993,hvorveddersikresenvis
kontinuitetmeddenforudgåendefase. 4.3.2.ØSUmener,atdengeografiskefleksibilitet,
somhargjortdetmuligtatgennemførevisseinitiativer
iregioner,somikkeeromfattetafmålnr.1,2eller5b,
børanvendesmedforsigtighedforatsikre,atprincippet
omkoncentration afstrukturfondenes midleroverhol­
des,ogatdekunanvendesindenforEF'sområde.4.1.2.ØSUfinderdetønskeligtmedmereåbenhed
fraKommissionens sideomkringfordelingenafbe­
villinger,isæridennæstefaseafgennemførelsen af
EF'sstrukturpolitik 1994-1999 .
4.3.3.ØSUanbefaler,atKommissionen bådeifor­
bindelsemedfællesskabsinitiativerne ogmeddeøvrige
interventionerundermålnr.1,2og5b(isærmålnr.1)
genereltanvenderdenhøjestestøtteprocent ,somer
fastlagtiforordningerne .4.1.3.Vedprioriteringen afstøttenundermålnr.2
pågrundlagafdenintegreredemetodemåmanhuske
attagehensyntil,atdenoprindeligesituationfor
regionerneundermålnr.2varierermegetframedlems­
landtilmedlemsland .Nogleafregionerneliderunder
infrastrukturmangler ,oginfrastrukturstøtte ,bl.a.til
transportsektoren ,erenforudsætningfor,atdekan
opnåentilfredsstillende økonomiskvækst.4.4.Nyskabendeaktioner
4.2.Målnr.3og44.4.1.ØSUfinderdetønskeligt,atKommissionen
somledidenstørreåbenhed,derbørprægealledens
handlinger,orienterermedlemsstaterne bedreomfinan­
sielleinstrumentersomartikel10iRegionalfondsfor­
ordningen,artikel1iSocialfondsforordningen ogarti­
kel8iforordning (EØF)nr.4256/88omLandbrugsfon­
densUdviklingssektion .Kommissionen børinformere
omårligebevillinger,eventueltfordelingpåmedlem­
slande,samthvilkekriterierdenanvenderforatimøde­
kommeellerafviseanmodningerpådetteområde. 4.2.1.Dererenovervægtafuddannelsesforanstalt ­
ningeriforholdtilstøttetiljobskabelse (kun7%af
fællesskabsstøtterammernes støttetilmålnr.3og4går
tiljobskabelse).Dadenaktuelleøkonomiskesituation
endvideremedførerlangsommere vækstogdermed
færrenyearbejdspladser ogenddatabafgamle,finder
ØSUdethensigtsmæssigt atgenovervejebetingelserne
forstøttefraDenEuropæiskeSocialfond,såledesatdet
blivermereattraktivtforvirksomhederne atansætte
langtidsledige .4.5.Øvrigefinansielleinstrumenter
4.5.1.EIB-lån
4.5.1.1.Daresultaternehidtilharværelidetopmun­
trende,menerØSU,atKommissionen sammenmed
DenEuropæiskeInvesteringsbank børgennemgåEF­
lovgivningenog/ellerdeneuropæiskeInvesteringsbank
4.3.Fællesskabsinitiativer (EIB)'svedtægterpånyforatfastlæggemekanismer,
dersikrerdennødvendigekoordinationafdetofinan­
sielleinstrumenter .ØSUvilselvindenlængegåigang
medetarbejdepådetteområde.
4.5.2.Europæiske kul-ogStålfælles­
skab(EKSF)-lån4.3.1.ØSUopfordrerindtrængende Kommissionen
tilstørreåbenhedomkringbeslutningerne omfordeling
afbevillingertilhvertenkeltfællesskabsinitiativ ,efter­
somfordelingenafmidlermellemmedlemsstaterne altid
børbaserespåobjektivekriterier.Hidtilharmedlems­
staternehverkenkendtKommissionens fordelingskrite­
rierellerbevillingernes størrelseførisidsteøjeblik.De
harderforantaget,atdevillefåtildeltstørrebevillinger
vedatanmodeomendnustørrebeløb,ogdetharde
sågjort.Altdetteharforlængetforhandlingerne om
initiativerneogdetadministrative arbejdeiurimelig4.5.2.1.Detunderstreges iårsberetningen ,atEKSF­
låneinstrumentet fortsatanvendesmeget,isærimål
nr.2-områder .Manbørdogforbedredemekanismer ,
derkoordinererdenneproceduremedstrukturfonds­
proceduren .

Nr.C161/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
4.6.Anvendelsenaffondenepådeenkeltemål ManmåefterØSU'smeningværeopmærksompå,at
afvigelsenikkebliverstørreidetosidsteår—1992
og1993—afreformensgennemførelse ,menatman
overholdermålsætningen omatkoncentrerestøtteni
regionerundermålnr.1somfastlagtiretningslinjerne
forstrukturfondsreformen i1989.4.6.1.I1991gik75,2%afdeneuropæiskefondfor
Regionaludvikling (EFRU)-støttentilmålnr.1.Dette
talliggerunderde80%,dererfastlagtiforordningen .
Bryssel,den29.april1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg