DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 25.06.2008 
SEK(2008) 2094 
 
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Resumé af konsekvensanalysen  af forslaget om revision af  lovgivningen om det fælles 
europæiske luftrum 
{KOM(2008) 388 endelig} 
{SEK(2008) 2093} 
 
DA 2   DA ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Resumé af konsekvensanalysen  af forslaget om revision af  lovgivningen om det fælles 
europæiske luftrum 
Konsekvensanalysen vedrørende revision af lovgivningen om det fælles europæiske luftrum 
(Single European Sky - SES)1 (2008/TREN/30) følger hensti llingerne i to væsentlige, 
forberedende rapporter: rapporten fra gruppen på høj t plan vedrørende de fremtidige regler for 
europæisk luftfart (juli 2007)  og præstationsvurderingsko mmissionens rapport om en 
vurdering af initiativet vedrørende det fæ lles europæiske luftrums indflydelse på 
lufttrafikstyringssystemets2 præstationer (december 2006). SES-forslagene vil udgøre en 
integrerende del af en breder e pakke med to andre elementer:  1) EASA's kompetencer udvides 
til at omfatte lufttrafikstyring (ATM) og luftfa rtstjenester (ANS), og 2) tilslutningen til 
SESAR3-masterplanen. SESAR- og EASA-forslagene vil på grund af deres specifikke art 
blive vurderet hver for sig. 
Der indføres ingen egentlig lovgivning med forsla gene i SES II; der er snarere tale om at 
konsolidere  den tidligere SES-pakke (SES I) og tilføje  en generel præstationsfremmende 
ramme. Denne ramme vil styrke den netbaser ede tilgang og introducere miljøpræstationer på 
et nyt område. 
Hvad er problemet? 
Det nuværende lufttrafikstyringssystem (ATM-system) opererer tæt på sin kapacitets-
grænse , og der er råderum for forbedringer. Effe ktiviteten målt på omko stninger og kapacitet 
er mangelfuld, og ATM begrænser ikke luftfart ens miljøpåvirkninger. Systemet er stadig 
fragmenteret  langs landegrænser, og der savnes god netkoordinering og effektiv udnyttelse 
af luftrummet. Disse problemer medfører samlet set ekstraomkos tninger på mere end 3 mia. 
EUR pr. år. 
Suboptimal ruteføring ( ineffektiv afviklin g af flytrafikken ) fører ikke alene spild af tid og 
penge med sig, men også et unødvendigt flybr ændstofforbrug og unødvendige emissioner. 
Samtidig forventes trafikken frem til 2020 at  fordobles, eller i nog le regioner endog at 
tredobles, til en mængde, som det vil være va nskeligt at håndtere si kkert med den nuværende 
teknologi og organisation. En øge t overbelastning vil med tiden føre til uopfyldt efterspørgsel, 
mindsket konkurrenceevne og uopfyldt økonomisk poten tiale for luftfartøjsoperatører såvel 
som for økonomien generelt. 
                                                 
1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 om rammerne for oprettelse af et fælles 
europæisk luftrum.  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 om udøvelse af luftfartstjenester i det 
fælles europæiske luftrum.  
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 551/2004 om organisation og udnyttelse af det fælles europæiske luftrum. 
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr . 552/2004 om interoperabilitet i det europæiske 
lufttrafikstyringsnet. 
2 En liste over alle forkortelser, der benyttes i dette dokument, findes i bilag 1 . 
3 SESAR-projektet omhandler forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum, og sigtet er at 
modernisere ATM-systemet såvel teknologisk som operationelt. Yderligere oplysninger findes på 
adressen: http://ec.europa.eu/transport/air_por tal/sesame/index_en.htm and http://www.sesar-
consortium.aero/. 
 
DA 3   DA Hvad er problemets hovedårsager? 
1. En netbaseret tilgang savnes:  luftruterne blev historisk set udformet ud fra nationale 
luftfartsselskabers behov eller ud fra nettet af traditionelle ra dionavigationshjælpemidler. Selv 
om navigationsteknologien og luftrumsbrugernes behov har ændret sig be tydeligt, afspejles 
disse ændringer ikke i rutenettet. Da ruter kanaliserer trafikken gennem forud fastsatte 
områder mod vederlag og derved er bestemme nde for tjenesteudøvernes indtægter, har den 
nationale tilgang ført til, at en  effektiv afvikling af flytra fikken henover et land har sekundær 
betydning i forbindelse med udformningen af rute nettet. Situationen komp liceres yderligere af 
et suboptimalt civilt/militært samarbejde.  
2. Tilsynet med naturlige mo nopoler er utilstrækkeligt:  lufttrafikstyring er for det meste et 
naturligt monopol (en tjenesteudøver i hver luft rumsblok på grund af tekniske begrænsninger 
og irreversible investeringsomkostninger), hvi lket forhindrer konkurrencemæssige effektivi-
tetsgevinster. Dette system og den tilhørende mekanisme til fuld omkostningsdækning opmuntrer ikke tjenesteudøverne til at forb edre den service, de yder kunderne (dvs. 
luftrumsbrugere). I stedet bidrages de r til en "lev og lad leve"-attitude.  
3. Styreformer : Selv om lovgivningen om det fælles lu ftrum bragte lufttrafikstyring under 
Fællesskabets vinger, blev væsentlige forpligtels er dog overladt til nationa le regler. Ansvaret 
for nogle af systemets elementer forbliver også hos mellemstatslige strukturer med 
begrænsede håndhævelsesbeføjelser. De nuvæ rende institutionelle ordninger på området 
lufttrafikstyring er ikke i overensstemmelse med industriens udvikling (selskabsdannelse, 
privatisering m.v.), og der er behov for en klar adskillelse af den politiske og regeludstedende 
funktion fra tilsynsfunktioner og udøvelse af tjenester. 
Hvilke politiske hovedmålsætninger forventes opfyldt? 
Det overordnede formål med revision af lovgivni ngen om det fælles luftrum er at sikre, at 
ATM-systemet på effektiv vis tilvejebringer in frastrukturen til gavn fo r luftfartsindustrien og 
andre brugere, således at Lissabon-målene kan opfyldes. Præstationerne skal være målrettet 
fire centrale områder — omkostningseffektivit et, effektiv afvikli ng af flytrafikken, 
kapacitet/forsinkelser og sikkerhed. Miljøbesky ttelse føjes til den reviderede pakke som et 
eksplicit mål i form af et centralt område fo r tjenesteudøvelsen og et kriterium for udformning 
af rutenettet. 
Hvilke væsentlige redskaber benyttes til at opfylde de politiske målsætninger? 
Med forslaget tilsigtes det at fremme ATM-systemets præstationer. En lovramme  med 
fastlæggelse af mål vil sikr e dette skridt for skridt. Nettilgangen  vil blive forbedret med 
henblik på at løse lokale pr oblemer, der har konsekvenser for det samlede system. Når det er 
muligt, bør adskillelse  af tjenesteydelser (unbundling) ov ervejes med henblik på at skabe 
konkurrence. Med denne præstationsramme bør der kunne sikres en mere effektiv integration 
af tjenesteudøvelse inden for f unktionelle luftrumsblokke (FAB).