BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I overensstemmelse med artikel 5 i protokol om Schengenreglerne som integreret i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og artikel 8, stk. 2, i Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne deltog Det Forenede Kongerige i Rådets forordning (EF) nr. 377/2004 af 19. februar 2004 om oprettelse af et netværk af indvandringsforbindelsesofficerer som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 493/2011 af 5. april 2011.

Den 16. maj 2018 foreslog Kommissionen en yderligere ændring af forordning nr. 377/2004 i form af en omarbejdning. Rådet modtog nævnte forslag i alle de nødvendige sprogudgaver den 2. juli 2018.

I overensstemmelse med proceduren i artikel 5, stk. 2, i protokol (nr. 19) om Schengenreglerne som integreret i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, meddelte Det Forenede Kongerige den 1. oktober 2018 formanden for Rådet, at det ikke ønsker at deltage i forslaget til omarbejdning af 16. maj 2018. Det Forenede Kongerige deltager følgelig ikke længere i vedtagelsen af dette forslag.

Som følge af den netværksmæssige karakter af netværket af indvandringsforbindelsesofficerer kan en medlemsstat ikke fortsat udgøre en del af nævnte netværk, hvis den ændrede lovgivning om dettes oprettelse ikke finder anvendelse på den pågældende medlemsstat; ovennævnte meddelelse vil derfor have den yderligere konsekvens, at Det Forenede Kongerige ophører med at deltage i netværket af indvandringsforbindelsesofficerer fra den dato, hvor forslaget til omarbejdning af lovgivningen vedrørende dette netværk træder i kraft.

I overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i protokol (nr. 19) om Schengenreglerne fastlægger Rådet, i hvilket omfang og på hvilke betingelser Det Forenede Kongerige ophører med at deltage i de dele af Schengenreglerne, som er berørt af ovennævnte meddelelse. Rådet handler i form af en afgørelse vedtaget med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen.

Rådets afgørelse i henhold til artikel 5, stk. 3, i protokol (nr. 19) om Schengenreglerne tager hensyn til følgende kriterier: nødvendigheden af at opretholde den videst mulige deltagelse i Schengenreglerne for den medlemsstat, som har givet meddelelse, uden at det alvorligt berører den praktiske gennemførelse af reglerne, og samtidig med at sammenhængen mellem disses forskellige dele respekteres.

Forslaget til omarbejdning af 16. maj 2018 skal styrke koordineringen og optimere anvendelsen af indvandringsforbindelsesofficerer, herunder de nye europæiske forbindelsesofficerer, der er indsat i tredjelande, for at kunne reagere mere effektivt på Unionens prioriteter på migrationsområdet.

Forslaget til omarbejdning af 16. maj 2018 har de samme målsætninger som forordning (EF) nr. 377/2004 som ændret ved forordning (EU) nr. 493/2011, idet der fokuseres på et forbedret samarbejde og en forbedret koordinering mellem indvandringsforbindelsesofficerer, der er udsendt til tredjelande, navnlig gennem en forpligtelse til at oprette lokale eller regionale netværk mellem indvandringsforbindelsesofficerer, gennem bestemmelser, som skal fremme anvendelsen af et særligt e-værktøj til regelmæssig udveksling af oplysninger inden for de lokale netværk, og gennem etablering af et system til rapportering om aktiviteter inden for netværk af indvandringsforbindelsesofficerer, uden at der dog kræves noget bestemt operationelt samspil med andre systemer eller retlige instrumenter, som indgår i Schengenreglerne.

Forslaget til omarbejdning af 16. maj 2018 og den gældende forordning (EF) nr. 377/2004 som ændret ved forordning (EU) nr. 493/2011 er af en sådan art, at de udgør en selvstændig foranstaltning inden for Schengenreglerne uden nogen form for operationelt samspil med andre retlige instrumenter, som indgår i disse regler.

Selv om Det Forenede Kongeriges deltagelse i forordning (EF) nr. 377/2004 som ændret ved forordning (EU) nr. 493/2011 ophører, kan Det Forenede Kongeriges fortsatte deltagelse i den øvrige del af de Schengenregler, hvori det på nuværende tidspunkt deltager, derfor i denne helt særlige situation anses for at have til formål at sikre Det Forenede Kongeriges videst mulige deltagelse i sådanne regler, uden at det alvorligt berører den praktiske gennemførelse af Schengenreglerne, og samtidig med at sammenhængen mellem disses forskellige dele respekteres.