ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)186
Vol.1980/0056

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(80)186endeligudg.
\Bruxelles-den28.april1980 (Ue
2-oT5Qo
5r;C3
CJ5
"ftr
RETNINGSLINJER FORENEF-ARBEJDSMARKEDSPOLITIK
o
(Meddelelse fraKommissionentilRådet)
K0M(80>186endeligudg.

RETNINGSLINJER POR ENEE-APBEJPSMRK3DSP0LITIK
INDHO LDSFORTEGNE LOS
I.INDLEDNING 1
II.BESKRIVELSE OGVURDERING APDEOPNÅEDE RESULTATER 4
A.EF-arbe jdsmarkedspolitikken som fastlagt itraktaterne 4
-Arbejdskraftens frie bevægelighed 4
-Erhvervsuddannelse 5
-Deneuropæiske Socialfond 6
B.Det sociale handlingsprogram fra 1974 ogFællesskabets
reaktion påbeskæftigelseskrisen 6
-Foranstaltninger tilfordel forbestemte personalekategorier 7
-Foranstaltninger inden forbestemte sektorer 8
-Samordning afdeenkelte medlemsstaters politik 8
C.Status 9
III .FREMTIDSFERSFEKTIVER 11
A.80'ernes økonomiske ogsociale situation ogdens følger
forarbejdsmarkedspolitikken 11
-Ledighedsfremmende vækstrate 11
-Denpåkrævede strukturtilpasning 11
-Fællesskabets udvidelse 12
-Følgerne for80'ernes arbejdsmarkedspolitik 12
B.Intensivering afden tidligere fællesskabsindsats 14
-Kendskab tilarbejdsmarkedet 14
-Den frie bevægelighed 15
*-Strukturtilpasningen ideenkelte sektorer 15
-Regionerne 16
-Arbe jdstagerkategorierne 17
C.Inddragelse afsupplerende eller helt nyearbejdsområder 19
-Mere utraditionelle former forbeskæftigelse 19
-Indførelse afetaktivt arbejdsformidlingssystem ,derogså
indebærer opsøgende virksomhed 20
-Styrkelse aferhvervsuddannelsessystemerne 21
-Enlangsigtet styring afarbejdsmarkedet 22
IV.KONKLUSIONER 24
BILAG I jDen europæiske Sooialfond :Debevilgede beløb i
1979 efter medlemsstater ogsektorer 28
BILAC -II :Særlige kendetegn vedden offentlige arbejdsformidling 29
BILAG III :Larlingeuddannelsessystemerne iFællesskabet og
ungdomsarbe jdsløsheden 30

RETNINGSL32IJER FORENEP-ÅEE5JDSMARKEDSPOLITIK
I.INDLEDNING
1.Rådetpålagdeundersinsamlingden28.oktober1977Kommissioneni
anledningafreformenafDeneuropæiskeSocialfondatforetageenunde:i>-
søgelseaf,hvorvidtdetvilleværeformålstjenligt atfastlægge
retningslinjer forenarbejdsmarkedspolitik påfællesskabsplan ,der
bl.a.kunnevirkeretningsgivende forDeneuropæiskeSocialfondsindsats.
Derblevividudstrækning banetvejforløsningenafdenneopgaveunder
dendrøftelse,somDetståendeudvalgforBeskæftigelse havdeden22.
maj1979ogden9»oktober1979vedrørendeenudligningafdekvalitar-
tiveskævhedermellemtilbudogansøgninger ombeskæftigelse ,oggennem
dekonklusioner ,formandsskabet drogdesangående.Manerkendteden
uomtvistelige ,mendogbegrænsederolle,disseskævhederspilleriden
nuværendearbejdsløshedssituation ,ogunderstregede betydningenafen
aktivarbejdsmarkedspolitik ogvigtighedenafatstyrkesamarbejdet på
fællesskabsplan .
FopmåJetme^dettedokumenteratbesvaredespørgsmål,somRådetog
DetståendeudvalgforBeskæftigelse harstillet.Deretningslinjer ,der
herudstikkesvedrørendeen"fællesarbejdsmarkedspolitik ",erbaseret
pådehidtilindhøstedeerfaringer,ligeSommanharbestræbtsigpåat
tagehensyntildevæsentligste forhold,derformodentlig vilkommetilatprægefællesskabets økonomiskeogbeskæftigelsesmæssige situation
idekommendeårienkunsvagtstigendebeskæftigelse ,enuundgåelig
strukturtilpasningsamtenudvidelseafFællesskabet ,
3*Dermerapportbehandlerudelukkende "arbejdsmarkedspolitikken ",dvs.
denpolitik,derførst.ogfremmesttagersigtepåatfremmedennødven­
digetilpasningpåarbejdsmarkedet .
Sædvanligvis rummerdennepolitikfireaspekter.Detcentraleaspekter
arbejdsformidlingen ,dvs,denaktiveformidlingaftilbudogansøgninger
ombeskæftigelse .Foratdenneopgavekanløses,erdertreandre
aspekter,derogsåmåtilgodeses:kendskabtilarbejdsmarkedet -(statistik­
ker,undersøgelser ogprognoser),støttetilfremmeafdengeografiske
mobilitetogfremmeafdenfagligemobilitetvedhjælpaferhvervsvej­
ledningogerhvervsuddannelse .Iundtagelsestilfælde ogisærligvanske­
ligetilfældeindgårstøttetilansættelseafarbejdstagereellertil
direkteoprettelseafarbejdspladser ogsåiarbejdsmarkedspolitikken .
Alledissetiltagkaneventueltudmøntesigiforanstaltninger af
generelkarakter,menogsåiforanstaltninger ,dererbegrænsettil
visseregioner,sektorerellerpersonkategorier .^

-2-
Arbejdsmarkedspolitikkens betydning blev allerede understreget idet
dokument ,Kommissionen forelagde Detstående udvalg forBeskæftigelse
den22.maj1979 °S^en9»oktober 1979 (SEC(79 )634endelig udgave ):
Denkonjunkturstimulerende politik harnusomtidligere idefleste
medlemsstater haft begrænset effekt som følge afdekvalitative skæv­
heder mellem dearbejdssøgendes forudsætninger ogbeskaffenheden af
detarbejde ,virksomhederne tilbyder ,ogsomfølge afdemangler ,som
stadig præger visse offentlige arbejdsformidlings -ogerhvervsuddan -
nelsessystemer .
Spørgsmålet omtilrettelæggelse afarbejdstiden skal ikke blot sesud
fraetomkostningsmæssigt synspunkt ,idet detogså medfører enrække
omstillingsproblemer påarbejdsmarkedet ,bl.a .hvad angår erhvervsud -
dannelserne .
Endelig erenaktiv arbejdsmarkedspolitik ennødvendig ,omend ikke
tilstrækkelig ,forudsætning for atgenskabe fuld ogvarig beskæftigelse .
Skal dette mål ,somhører indunder beskæftigelsespolitikken ,nås ,
kræves enbedre koordinering endhidtil afarbejdsmarkedspolitikken og
politikken pådeandre områder ,derindvirker påbeskæftigelsen ,såsom
dengenerelle økonomiske politik ,industripolitikken ogregionalpoli­
tikken .
4.Medindgåelsen afParis -ogRom-traktaterne antog arbejdsmarkedspo­
litikken enfælles dimension .Den frie bevægelighed mellem medlemsstat
terne forarbejdstagere medbestemte kvalifikationer tager -tillige
meddenfinansielle støtte fraDeneuropæiske Socialfond -sigte påat
lette tilpasningen mellem tilbud afogefterspørgsel efter arbejdskraft
iFællesskabet .
Meddetsociale handlingsprogram fra1974f dervaretfælles svar på
problemer ,somalle medlemsstaterne havde atkæmpe med (bl.a .ungdoms­
arbejdsløsheden ogledigheden blandt kvinder )styrkedes denfælles
arbejdsmarkedspolitik vedhjælp afenrække fælles retsbestemmelser
(herunder direktiverne tilfremme afbeskæftigelsen afkvinder )og
gennem enforøgelse afDeneuropæiske Socialfonds midler .Denne politik
skal supplere den itraktaterne fastlagte politik ,ogdenhartilformål
atledsage eller støtte medlemsstaternes egne bestræbelser ogomnødvendigt
atdreje disse iretning afdefælles målunder hensyntagen tilde
forskelligartede forhold ,dergørsiggældende ideenkelte medlemsstater .
5.Denne meddelelse indgår iensamlet indsats ,hvis andre elementer
også skal nævnes .

-3-
Medhenblik påatefterkomme Deteuropæiske Rads opfordning framødet
iDublin den30.november 1979 erKommissionen ved atundersøge ,hvor­
ledes dengenerelle indsats tilløsning afbeskæftigelsesproblemerne
bedre kankoordineres ,oghvilke særligs foranstaltninger Fællesskabet
kantræffe medhenblik påenmere effektiv bekæmpelse afarbejdsløs­
heden .Idenforbindelse minder Kommissionen omdenaltafgørende rolle ,
denøkonomiske politik spiller forbeskæftigelsen ,ogdenagter at
fortsætte sine rådsslagninger medhenblik påattage relevante initiar -
tiver .
Pågrundlag afRådets mandat af22.november 1979 arbejder Kommissionen
videre medhenblik påatnåfrem tilkonkrete resultater ispørgsmålet
omtilrettelæggelse afarbejdstiden .Dens første meddelelser omvikars -
arbejde ,deltidsarbejde ogfleksibel pensionsalder vil inær fremtid
blive fremsendt tilDetstående udvalg forBeskæftigelse .Dererstadig
løbende kontakt medarbejdsmarkedets parter ispørgsmålet omnedsættelse
afarbejdstiden påårsbasis ogbegrænsning afsystematisk overarbejde .
Ibetragtning afdette dokuments karakter ,ogibetragtning af,atdet
erbaseret påtidligere dokumenter ,samt iforståelse medarbejdsmarke­
dets parter ,harKommissionen ikke anset detfornødvendigt atgentage
deanalyser afsituationen ogudviklingen påarbejdsmarkedet ,somligger
tilgrund fordeheranbefalede retningslinjer (l).
6.Denne meddelelse eropdelt itodele .Først gives derenkort over *-
sigt over EP 1saktuelle arbejdsmarkedspolitik ,iførste række dedele
heraf ,dererdirekte udledt aftraktaterne ,ogianden række desup­
plerende foranstaltninger ,derertruffet ihenhold tildetsociale
handlingsprogram .Derefter udstikkes deretningslinjer ,derforekommer
ønskelige ,nemlig dels omatstyrke denhidtidige indsats påfælles -
skabsplan ogdels omatsupplere denne med etvist antal nyetiltag .
(l)Jf.Økonomisk årsberetning 1979–1980 (Europæisk Økonomi ,Kommissio­
nenforDeeuropæiske Fællesskaber ),nr.4»november 1979 *
Jf.dok .SEC(79 )634,endelig udgave ,Kommissionen forDeeuropæiske
Fællesskaber ,den 11.april 1979 s"Udligning afdekvalitative
skævheder mellem tilbud ogansøgninger ombeskæftigelse :retnings­
linjer forarbe jdsmarkeds politikken ogpolitikken vedrørende
arbejdsvilkår ".
Jf.dok.CGM/8o/16,endelig udgave :"Beskæftigelsessituationen og
dennyemikroelektroniske teknologi ".
/

II.BESKRII/ELSEOGVURDERING APIEOPNÅEDERESULTATER
7.Deresultater ,dereropnåetindenfordensamledearbejdsmarkedspo­
litik,arifølgedøresnaturvanskelig«a-tvurdere.
Pådenenesideerdeforandringer ,derkankonstateresiarbejdsmar­
kedetsfunktion,ikkealeneetresultatafdeændringer,dererforetaget
afarbejdsmarkedspolitikken ,eftersomderogsåerandrefaktorer,som
foreksempelsocialsikringspolitikken ellerpolitikkenvedrørende en
forbedringafarbejdsvilkårene ,derindvirkerpåarbejdsmarkedets
funktion(jf.dokumentSEC(79)634»endeligudgave).
Pådenandensideerarbejdsmarkedspolitikkens effektivitet også
betingetafdenfællesskabspolitik ,derførespådeforskellige områder.
Såledeskanenforanstaltning tiluddannelseafdendisponiblearbejds­
kraftienbestemtregionmedhenblikpåattiltrækkeproduktivkapital
kunfåmærkbarvirkning,såfremtdersideløbende hermedgennemføres
andresupplerendeforanstaltninger afinvesteringsfremmende karakter.
8.Nedenstående korteanalyseerderforisagensnaturufuldstændig ,
eftersomdennemeddelelsealeneercentreret omarbejdsmarkedsaspektet .
Påtrodsafdetteerdendoguundværligvedudarbejdelsen afretnings­
linjernefordekommendeår.
A.EP-ARBEJDSMARKEDSPOLITIKKEN SOMFASTLACTITRAKTATERNE
9.Medvedtagelseni1968afforordning (EØF)1612/68omarbejdskraftens
friebevægelighed ogafdirektiv68/360omarbejdstageres indrejseog
opholdiFællesskabet blevdertagetetvigtigtskridthenimodfjernelse
afdeforskelligehindringerforenintegreringafarbejdsmarkederne
meddetformålatskabeligevægtmellemtilbudogansøgninger ombeskæf­
tigelsepåfællesskabsplan oggivearbejdskraften fraEF-landenefor­
trinsrettilansættelse .
IkraftafFællesskabets retsforskrifter rådermanoverdegrundlæggende
instrumenter ,derernødvendigeforatkunneføreenarbejdsmarkedspoli­
tik,derkanomfatteheleFællesskabet .Dengradviseindførelseafet
system,hvorderskerenudligningaftilbudogansøgninger ombeskæf­
tigelseiFællesskabet (SEDOC)(*),sigtersåledesogsåmodatgøredet
europæiskearbejdsmarked mereoverskueligt .
Endeligskaldenigangværende proceshenimodmedlemsstaternes gensidige
anerkendelse afeksamensbeviser ,certifikater ogandrekvalifikations­
bevisergradvisåbneadgangforEF-borgernetilarbejdsmarkedet inden
forsådanneerhverv,hvisudøvelsekrævereksamenfradetpågældende
land.
(*)Eteuropæisksystemforudvekslingaftilbudogansøgninger ombe­
skæftigelse medhenblikpåinternational udligning.

-5-
10.ImidlertiderEØP-traktatens malmedhensyntiletafbalanceret EF-
arbejdsmarkedogenudligningpåfællesskabsplan ikkeheltnået.Et
vistukendskabtildeforpligtelser ,derfølgeraffællesskabsretten ,,
førerundertidentilenvisadministrativ praksis,dereruforenelig
medprincippet omligebehandling ,dererdetnødvendigejuridiske
grundlagfor,atdeteuropæiskearbejdsmarked kanfungereefterhen­
sigten.Herkanf.eks.anføres,atdenpraksis,dergårudpå,at
medlemsstaterne anvenderderesnationalelovgivning omudlændinges
opholdilandetpåEP-arbejdstagere,skøntdisseikkehørerindtinder
denne,medførerenvisusikkerhed.
Kommissionen erafdenopfattelse,atdeternødvendigt medetøget
samarbejde medmedlemsstaterne medhenblikpåatfådisseuregelmæs­
sighederbragttilophør-detteheltuafhængigtaf,atdenihenhold -tiltraktatenhartilopgaveatovervågedenpraktiskeanvendelseaf
fællesskabsretten .
Benoprindeligetankeomatskabeetfællesarbejdsmarked ,derkunnehave
førttilenbedrebeskæftigelsesmæssig ligevægtiFællesskabet som
følgeafbetydeligearbejdskraftbevægelser ,eripraksisstødtpå
megetstorevanskeligheder .Deforskellige sprog,kulturer,uddannelser
ogsocialestrukturerstillersighindrendeivejenforstørrearbejds-
kraftbevægelser tiludligningafdegeografiske skævhederindenfor
beskæftigelsen .Dogkunneenstyrkelseafdehidtiltrufneforanstalt­
ningeriforbindelse medSEDOC-systemet bidragetilløsningenafen
delafdetteproblem.
11.Hvadangårerhvervsuddannelsen ,vedtogRådetunderhenvisningtil
EØF-traktatens artikel128i1963enafgørelse omopstillingafalmin­
deligeprincipperfor"gennemførelse afenfællespolitikforfaglig
uddannelse",derskaludformesmedstøttefraDetrådgivendeUdvalg
forErhvervsuddannelse ,derblevoprettetveddennelejlighedmed
henblikpåatbiståKommissionen .Manharkunnetnoterebetydelige
resultaterpåområdet"overgangfraskoletilerhverv",taldcetvære
denfortrinsstilling ,mansiden1974hargivetproblemetvedrørende
beskæftigelsen afunge(sedelII.Bnedenfor).
12.Altialterdenneafgørelsedogendnukunblevetfulgtopibe­
grænsetomfang,isærhvadangårdengradvisetilnærmelseafuddannel­
sesniveauer .DererefterhenstillingfraRådetaf29.september1970
blevetgjortetførsteforsøgpåatharmonisere uddannelserne med
henblikpåatlettedenfriebevægelighed forarbejdstagere ,derer
uddannetibetjeningafværktøjsmaskiner .Dennehenstillingharfundet
anvendelseietvistantaluddannelsescentre ienrækkemedlemsstater ,
menerimidlertidikkeblevetudvidettilatomfatteandreuddannelser ,
somfølgeafdetmegetkomplicerede oglangvarigearbejde,derer
forbundethermed.

Derfor harKommissionen isnævert samarbejde medDet europæiske center
forudvikling afErhvervsuddannelse (CEDEFOP )gjort enmere fleksibel
oghurtig indsats baseret påenanalyse afdefaglige minimumskrav ,
derstilles tiludøvelse afbestemte erhverv ,uafhængig åfdeforskel­
lige erhvervsuddannelser ,derkræves tildisse erhverv ideenkelte
medlemsstater .Enforeløbig oversigt over deseneste årsarbejde på
dette område vilforeligge inærfremtid .
13.Interventionerne fraDeneuropæiske Socialfonds side ,dererdet
vigtigste finansieringsinstrument fordenfælles arbejdsmarkedspolitik ,
har ividudstrækning bidraget til atlette denomstilling ,derhar
været nødvendig som følge afgennemførelsen afdet fælles marked ,men
fra1960 til1973 gikfondens tilskud især tillande ,derallerede
var ibesiddelse afdemest effektive uddannelses -ogarbe jdsformid –
lingsstrukturer ,istedet fortil lande medalvorlige strukturproble -
mer .
Med reformerne affebruar 1971 ogdecember 1977 erder igen bragt
balance ifondens interventioner til fordel fordesvagest udviklede
regioner inden forFællesskabet ,ogmanharkoncentreret sigomde
mest presserende problemer (især ungdomsarbe jdsløsheden )ogomde
regioner ,hvor dererfærrest midler tilrådighed tilløsningen af
disse problemer .I1979 gik71$afbevillingerne tildækning af
interventionsområderne "unge "og"regioner "(jf.bilag i).
14.Ikke desto mindre kanderstadig ivisse tilfælde rejses tvivl om,
hvor vellykkede degennemførte projekter harværet .
Detvildogikke være formålstjenligt atvende tilbage tildemeget
usmidige bestemmelser ,dergjaldt fordenoprindelige fond ,derkun
bevilgede midler medtilbagevirkende kraft ogpådenudtrykkelige
betingelse ,atarbejdstagerne opnåede beskæftigelse imindst 6måneder
efter omskolingen .Manbørdog ikke glemme deerfaringer ,derblev
gjort idenne periode .Effektiviteten afDeneuropæiske Socialfonds
foranstaltninger eretspørgsmål ,derhænger nøje sammen medforekomsten
afetdynamisk ogeffektivt erhvervsuddannelses -ogarbejdsformidlings -
system .Deteraltså nødvendigt medenindsats pådette felt ,såDen
europæiske Socialfond påforhånd kanhave sikkerhed for ,atde'bevilgede
tilskud anvendes effektivt ,samtidig med atfonden bevarer den
fleksibilitet ,denharhaft siden 1971 *
\
B.DET SOCIALE HANDLINGSPROGRAM FRA 1974 OGFÆLLESSKABETS REAKTION FA
■BESKÆFTIGE LSESKRISEN
15;Islutningen af60'erne blev detstadig mere klart ,atarbejdsløs­
heden varetfænomen ,derisær ramte bestemte arbejdstagerkategorier
(bl.a .unge ogkvinder ),bestemte regioner og-fra1974-bestemte
sektorer (jern ogstål ,skibsbygningsindustrien samt endelaftekstil­
industrien ).Deenkelte medlemsstater ogFællesskabet blev hurtigt
stillet over foren ,alvorlig situation ,derøjeblikkeligt krævede ,at
deiværksatte enselektiv ogkoordineret arbejdsmarkedspolitik påen
række forskellige områder .

Detsocialehandlingsprogram ,derblevvedtageti1974»indeholdt
klareretningslinjer forensådanstrategi.Detharsåledesirette
øjeblikkunnetbidragetilatsupplereogstyrkedenfællesarbejds­
markedspolitik ,såledessomdennevarfastlagtitraktaterne «
a)Foranstaltninger tilfordelforbestemtepersonkategorier
Detgenereltanerkendteforhold,atmændogkvinderikkeharlige
adgangtilarbejde,fiki1975KommissionentilattilstilleRådet
etmemorandumindeholdende etforslagtildirektivomligebehandling
afmændogkvinderforsåvidtangåradgangtilbeskæftigelse ,erhvervs-
uddannelse,forfremmelse samtarbejdsvilkår .Dettedirektivblev
vedtagetafRådetden12.februar1976ogtrådteikraftden12.
august1978«
Meddettedirektivogdirektivet omenharmonisering aflovgivningen
vedrørendekollektiveafskedigelser harmantagetdeførsteskridt
tilenfællesskabslovgivning ,dersupplererbestemmelserne iartikel
118,hvoriderkuntalesommulighedenfor-undersøgelser ogudtalelser.
Denneindsatspådetlovgivningsmæssige områdeblevstyrketvedRådets
afgørelseaf20.december1977omintervention afDeneuropæiske
Socialfondtilfordelforkvinderpå25årellerderover,somkommer
udforsærligevanskeligheder ,nårdesøgerudierhvervslivet .Kom­
missionenernetopvedatgørestatusoverdesenesteforanstaltninger
pådetteområde.Nårdennestatusforeligger-måskealleredei1980-
vildetværemuligtatfastslå,hvilkeforbedringer dermåttevære
nødvendige.
17«IalleFællesskabets landeerdetisærdeunge,arbejdsløsheden går
udover.Ijuli1975besluttedeRådet,atderskullekunnegivestil­
skudfraDeneuropæiskeSocialfondtiluddannelseafungeførstegangs
arbejdssøgende ,oginovember1978blevfondensinterventionsområde
udvidettilogsåatomfattetilskudtilfremmeafansættelseogbe­
skæftigelseafunge.Dennedynamiskeudviklingmedhensyntil,hvad
EP-arbejdsmarkedspolitikken skalomfatte,bekræfterblotdenudvikling,
deralleredeividudstrækning kankonstateresimedlemsstaterne ,der
harindførtmidlertidige støtteordninger eller"ansættelsespræmier ".
Dedermedopståedekonkurrenceproblemer harkunnetløsesunderover­
holdelseaftraktaterne .
IkraftafKommissionens henstillingaf6.juli1977omerhvervsforbe-
redelseforunge,Rådetsresolutionaf22.november1979omvekselud-
dannelseforungeogUddannelsesudvalgets ogDeneuropæiskeSocialfonds
pilotprojekter råderFællesskabet overenrækkeinstrumenter ,hvorved
manpåénogsammetidkanstyremedlemsstaternes ogDeneuropæiske
Socialfondsindsats.Deinitiativer ,derertagettilfordelforunge
ogkvinderideforløbnetreår,harmedført,atFællesskabet nuråder
overenrækkeinstrumentertilløsningaftoafdesenesteårsvæsent­
ligsteproblemer.

b)Forajistaltningerindenfor"bestemtesektorer
lo.Underforudsætning a,f,atderindgivesansøgningtilDeneuropæiske
Socialfond,kunderiforbindelse medstrukturomlæ^ing elleromstil­
lingydestilskudtildepågældendearbejdstageres uddannelseellertilfremmeafderesgeografiskemobilitet.DetteerenafDeneuro­
pæiskeSocialfondshovedopgaver (artikel123iEØP-traktaten ).
Deterisærpåkul-ogstålområdetFællesskabets sektorbestemte
interventioner harværetafbetydeligt omfang.IEKSF-traktatens
artikel56hedderdet,atnårderopstårbeskæftigelsesproblemer som
følgeafindførelseafnyemetoderellernyetekniskehjælpemidler ,
kanderydesstøttetilbeskæftigelsesfremmende programmer ogudbetales
godtgørelsetilomskolingoggenindpasning afdearbejdstagere ,der
måskiftearbejde.Fra1954til1975blevdersåledesanvendt265niio
EEEtilgavnfornærved600000arbejdstagere ;fra1976til1979var
tallenehenholdsvis 178mioEHEog120000arbejdstagere .
c)Samordningafdeenkeltemedlemsstaters politik
19.Samarbejdet mellemdeenkeltemedlemsstaters arbejdsmarkedsmyndig ^-
heder,dersiden1967isærerblevetudbyggetpådetrentpraktiske
plan(SEDOC),erblevetsuppleretmedetsamarbejdepådetarbejdsmar­
kedspolitiske plan:i1974nedsattesderengruppeafgeneraldirelctører
forarbejdsmarkedspolitik ,ogi1978oprettedesderengruppeaf
arbejdsdirektører.DettesamarbejdehargjortdetmuligtatforbedreKom­
missionensinformationsgrundlag ogletteforberedelsen afmøderneiDet
ståendeudvalgforBeskæftigelse ,ligesomdetharøgetdeenkelte
landeskendskabtilhinandenssystemer.Såledeshardemedlemsstater ,
derharståetoverforatskullereformerederesarbejdsformidlings -
system,bl.a.FrankrigogItalien,kunnetdragefordelafdeerfaringer,
derergjortimedlemsstater meddemestvelfunktionerende ogeffektive
systemer.Takketværeetpilotprojekt ,somblevgennemført medtilskud
fraSocialfonden ,kunnederi1978gennemføresuddannelsesforanstaltninger
fordetpersonale,derskulleværemedtilatindføreetnytarbejds-
formidlingssystem iItalien.
20.Disseførsteresultatereropnåetpåtrodsafmegetforskellige
systemerogopfattelserideenkeltelande.Delserarbejdsmarkedsmyn –
dighederneyderstforskelligt opbyggetogharvidtforskelligebeføjelser
ideenkeltemedlemsstater (setabellenibilagII),ogdelserselve
opfattelsenafarbejdsmarkedspolitikken ikkealtiddensamme.Derer
såledesstærktdivergerendeopfattelseraf,hvilkenrolledenoffentlige
arbejdsformidling skalspilleiforholdettilerhvervslivet .Udfraen
snæverbefragtningskaldenoffentligearbejdsforaidling udelukkende
tagesigafdearbejdsløse.Herdrejerdetsigaltsåomdengammeldags
forestilling omen"arbejdskraft –politik"«Udfraenmindresnæver

-9-
betragtningomfatterdensvirkefeltogsåudlaetalingafansættelses-
præmiertilvirksomhederne .Udfraennogetbredereopfattelsebørden
offentligearbejdsformidling bådesatteindoverforarbejdstagerne og
erhvervslivet medhenblikpå.atfremmeen■fcilnorroelBe mellomdefor­
håndenværende tilbudogansøgninger ombeskæftigelse .Atderskal
sættesindoverforerhvervslivet –medtilbørlighensyntagentil
relationerne mellemarbejdsmarkedets parter–begrundesmed,at
kvalifikationskravene ikkealtiderbegrundetitvingendepraktiske
hensyn.Tværtimodviservissearbejdsformidlingskontorers konkrete
undersøgelser ogerfaringer,atderergodemulighederforfleksibi­
litetmedhensyntildiesekravindenfordenenkeltevirksomhed,og
atdissemulighederigivetfaldkanudnytteshensigtsmæssigt med
arbejdsformidlingens mellemkomst .
Udvekslingen aferfaringermedlemsstaterne imellemharvist,atdeter
nødvendigtatstyrkedenoffentligearbejdsformidling oggøredentro­
værdigierhvervslivets øjne,ikkeblotmedhenblikpåatøgearbejds-
formidlingsandel afstillingstilbudene ,menogsåmedhenblikpåatyde
ekspertbistand afrådgivendekarakter -ivirksomhederne ,såledessom
detalleredeskerivissemedlemsstater .
C.STATUS
21.EnstatusoverdenhidtilførteEP-arbejdsmarkedspolitik falderalt
ialtpositivudmedhensyntildetbegrænsedeantalopgaver,denne
politikharfåettillagt:
a)Denfriebevægelighedforarbejdstagere framedlemsstaterne udnyttes
afflereogflere(i1978af1,6miopersoner)(*).Denudgøren
grundlæggende rettighed,somallearbejdstagere iFællesskabet nyder
godtaf.
b)DeneuropæiskeSocialfondsinterventionsmuligheder erblevetøget,
ogi1979harca.1000000arbejdstagere dragetfordelafdens
interventioner tiletbeløbafnæsten775®ioERE.Fondenernuet
velfungerende ogfleksibeltfinansieringsinstrument ,derstårtil
rådighedformedlemsstaterne ,somdetpåhvileratindsendelødige
projekterogatovervåge,atdissegennemføresefterhensigten.
(*)Medhensyntildettidligerefællesskabbeståendeafsekslande,
forhvilketderforeliggertalfra1960ogfremefter,kunneder
registreres enfordoblingafantalletafdeberørtearbejdstagere
fra1960til1973(fra635000til1150000).Siden1973harman
kunnetnotereenmindretilbagegang (940000arbejdstagerei1978)*

-10-
c)Antalletafdeinstrumenter ,derstårtilFællesskabets rådighed,'
.erøgetgennemdeforløbnetreårsomfølgeafforanstaltningerne
tilfordelforungeogkvinder,jf.direktivet omligebehandling
afmændogkvinderforsåvidtangåradgangtilbeskæftigelse
samtdirektivet .ommulighedenforindenforrammerneafDeneuro­
pæiskeSocialfondatydestøttetilfremmeafansættelseafunge,
herunderstøttetiloprettelseafarbejdspladser ,somimødekommer
samfundsbehov ,Fællesskabet ernubedrerustetendtidligeretil
atløsedisseproblemer,dervedrørerbestemtepersonkategorier ,
ogsomstadigvilværeaktuelleidetkommendetiår.
d)Oprettelsenaforganertilsamordningafdeenkeltelandesarbejds­
markedspolitik visertydeligtnødvendigheden afatstyrkede
nationalearbejdsformidlings –oguddannelsesstrukturer medhenblik
påatgøredemeffektiveogtroværdige.DetpåhvilerKommissionen
atstimuleredennesamordning,ogdettilkommermedlemsstaterne at
gåigangmeddenødvendigereformer,deralenekansikreeffelcti-
vitetenafdeenkeltelandessamtFællesskabets foranstaltninger .

III .FREMTIDSFERSPEKTIVER
22.Fællesskabets arbejdsmarkedspolitik eridagenrealitet .Deforskellige
aspekter afdenfremtidige politik børfastlægges under hensyntagen til80'er-
nes økonomiske ogsociale situation .
A.80'EKNES ØKmCMISKE 0QSOCIALE SITUATION OGDMS FØLGER FOR ARBEJDSMAR­
KEDSPOLITIKKEN
23.Udsigterne tilenvækstrate ,derlangt fraerbeskæftigelsesfremmende ,
behovet for strukturel ændring afdet europæiske erhvervsliv samt Fællesskabets
udvidelse meddesydeuropæiske lande gør ,atFællesskabets arbejdsmarkedspoli­
tik står over fortrevæsentlige udfordringer .
a)Ledighedsfremmende vækstrate
24.Fællesskaberne måsikkert iendnu nogle årleve medfølgerne aflangsom
vækst ,navnlig påbaggrund afinflationen pådetinterne marked ogunderskud -
et-påbetalingsbalancen .Hvis derikke træffes modforanstaltninger ,vilunder­
beskæftigelsen sandsynligvis vare ved idekommende år,hvilket især vilpå­
virke visse afarbejdsmarkedets ugunstigt stillede kategorier ,især unge ,
kvinder ,erhvervshæmmede samt vandrende ogældre arbejdstagere .
Isåtilfælde ville der iFællesskabets lande være risiko forenalvorlig
ændring iarbejdsstyrkens kvalitet .Dette kanFællesskabet ikke affinde sig
med ,såmsget mere somderforventes envending ibefolkningsudviklingen ef­
ter1985 *
Forøvrigt ville ensådan stigning iunderbeskæftigelsen uvægerligt medføre
enforværring afdenregionale uligevægt ,medmindre dertræffes modforanstalt -
ninger .
b)Denpåkrævede strukturtilpasning
25•Ilyset afdennye internationale arbejdsdeling bliver Fællesskabets
virksomheder tvunget til atgåover tilenrække aktiviteter ,derindebærer
avanceret teknologi oghøjproduktivitet .Overgangen tilennyteknologi ,
f.eks .microprocessorer ,vilskabe store tilpasningsproblemer påarbejdsmar­
kedet .

-12-
Allede-"berørteparter-arbejdstagerne ,artejdsgivernecgaxbejdsmarkeds-
myndighederne ,måaltsåudvisedenstørstefleksibilitet ogtilpasnings­
evne.(i)
c)Fællesskabeta udvidelse
26.Grækenlands ogdenyeansøgerlande SpanienogPortugalserhvervsliv
ogarbejdsmarked ervæsentligforskelligfraFællesskabets .
F.eks.erkvinderneserhvervsfrekvens idissesydeuropæiske landemegetlav.
I1975låprocentsatsen fordissetrelaJidepåomkring30modca.45idet
nuværendeFællesskab (fra26iNederlandenetil56iDanmark).Ifremtiden
vildersandsynligvis opståetstortarbejdskraftpotentiel ,hvilketmedfører
risikofor,atudvandringspresset fradisselandebliverstørre.
Forøvrigtbørsystemernetilstyringafarbejdsmarkedet idisselande(ud­
dannelseogarbejdsformidling )udentvivlstyrkes,såenmeredynamiskud­
viklingsikres.
KødetmellemFællesskabets arbejdsmarkedspolitik ogdenyelandesarbejds-
markedsstrukturer vilmedandreordmedførestoreproblemer.Altsåbørder,
ilighedrnedhvadman;hargjortmedGrækenland ,sørgesforengradvis"osmose".
.Imidlertidvildegivnetidsfrister væremeningsløse ,hvisFællesskabets kom­
mendearbejdsmarkedspolitik ikkeledsagesafsupplerendeforanstaltninger .I
virkeligheden erderbehovforenaktivpolitik,hvorvedderskerentilpas­
ningafarbejdspladser ogenforbedringafarbejdsvilkår ideafdetnuvæ­
rendeFællesskabs erhvervsgrene ,dersædvanligvis benytterfremmedarbejds­
kraft.LigeledesbørFællesskabet træffeforanstaltninger tilinvesteringi
ansøgerlandene medhenblikpåatmindskeudvandringspresset fradisselande.
Idenneforbindelseereneffektivkoordinering medregionalpolitikken en
uomgængelig nødvendighed .
bølgernefor80'ernesarbejdsmarkedspolitik
27.Vedudformningen afdenfremtidigepolitik,bådenationaltogpåfælles-
skabsplan,børdertageshensyntiltoaspekter.
(i)Denteknologiskeudviklingsindvirkningpåbeskæftigelsen erligeledesbehand­
letifølgendedokumenter :
"Deteuropæiskesamfundogdenyeinformationsteknologier :etfællesskabsini-tiativ"(KCM(79)65Oendeligudgave)
"Beskæftigelsessituationen ogdennyemikroelektroniske teknologi"(KQM(80)16,endeligudgave).

-13-
28.For detførste "børarbejdsmarkedets tilpasningsmekanismer vises større
opmærksomhed .Dentilstræbte fleksibilitet børikke blot bestå iatkræve
større geografisk ogfaglig mobilitet afarbejdstagerne ,menogså i,at
virksomhederne ihøjere grad tilpasser sigsrbejdskr aftudbudet ogplanlægger
pålængere sigt ,navnlig vedhjælp afenmere fremsynet personalepolitik .
Endelig bør deoffentlige myndigheders bidrag snarere bestå ipraktisk støt­
tetildenødvendige ændringer ogtilpasninger end igennemførelse afsup­
plerende love ogbestemmelser .
29.Endvidere reduceres effektiviteten afmedlemslandenes ogFællesskabets
foranstaltninger tilfordel forvisse grupper ogsektorer ofte af,atden
offentlige arbejdsformidling samt erhvervsvejlednings -oguddannelsessyste­
merne ofte erkvalitativt ogkvantitativt underudviklet .Der erderfor behov
forenbetydelig indsats pådette område .Dette gælder iendnu højere grad
ansøgerlandene .
30.Fællesskabets arbejdsmarkedspolitik bør leve optilvisse krav .Dels
skal Fællesskabets foranstaltninger supplere ogstøtte nationale ogregio­
nale aktioner ,men ikke udgøre enerstatning fordisse ,ogdels skal der
tages hensyn til denationale særpræg ogvises respekt formangfoldigheden
inden for den større helhed .

-14-
B.INTENSIVERING A?mr HIDTIDIGE F^LESSKABSiyPS.&'I'S :
31.IDetstående udvalg forBeskæftigelse fremhævedes den 9»oktober 1979
"betydningen afatgøre enindsats foratøgekendskabet påfællesskabs -
plan tilarbejdsmarkedets funktion (iform afstatistikker cgundersø­
gelser ).Samarbejdet bør ,bide hvad angår statistikker ogsærlige un–
deraagelBar ,intensiveres påfølgan&a områder «
–arbejdstidens længde ogdeforskellige former for "beskæftigelse (bl.a.
deltidsarbejde ,vikararbejde ogskifteholdsarbejde );
–udviklingen inden forarbejdsløsheden ,medhenblik påbedre atkunne
konstatere tilgang ogafgang iforbindelse med ansøgninger ogtilbud
ombeskæftigelse ,arbejdsløshedsperiodens varighed ,gentagne tilfælde
afarbejdsløshed samt dearbejdsløses mobilitet ;
-beskæftigelses -ogarbe jdsløshedsstrukturen ,bl.a .medudgangspunkt
istikprøveundersøgelsen afarbejdsstyrken ,der erdetvigtigste grund­
lagogistadig større omfang anvendes tilsammenlignende undersøgelser
ogiforbindelse medfællesskabsforanstaltninger ;
-overgangen frauddannelse tilerhverv ;
–de\inges erhvervsuddannelse uden forderent skolemæssige rammer ;
-kvalifikationskravene ,indhold ogudvikling .
Påalle disse felter erderiværksat etsamarbejde mellem Fællesskabet
ogmedlemslandenes myndigheder .Medhensyn tilenforbedring ogenhar­
monisering afstatistikkerne spiller Fællesskabernes statistiske kontor
enafgørende rolle ,sombørstyrkes yderligere .Medhensyn tilundersø­
gelserne harKommissionen –bl.a .takket være "handlings -ogforsknings -
programmet vedrørende udviklingen påarbejdsmarkedet "samt bistand fra
hele nettet afarbejdsformidlinger –kunnet gennemføre enrække sammen­
lignende undersøgelser ,somman iøvrigt harkunnet trække påide
seneste meddelelser tilDetstående udvalg forBeskæftigelse .
Kommissionen hardogværet betænkelig veddetmisforhold ,derbestår
mellem detstadig større antal oplysninger omarbejdsmarkedet ogkvali­
teten heraf .Idenforbindelse børmanfinde frem tilmetoder ,der imø­
dekommer dekrav ,dermåstilles tilstatistikkerne ,uden atindsamlin­
genafdegrundlæggende oplysninger besværliggøres .Medhensyn til
undersøgelserne ,børderskeenintensivering afdetallerede udførte
arbejde iforbindelse med "handlings -ogforskningsprogrammet vedrø­
rende udviklingen påarbejdsmarkedet ",ogderbørarbejdes videre med
gennemførelsen afdesammenlignende undersøgelser iform afenindsats ,
dertilsigter enbedre spredning påfællesskabsplan afoplysninger ved­
rørende nationale undersøgelser ,dermåtte være affælles interesse *

-15-
32.Hviid aiiguT arbejdskraftens friø "bevægelighed børFællesskabets ind­
sats centreres omfølgende punkter *
–manbørundgå ,atudviklingen fremover kommer tilatantaste de
principper ,denfrie bevægelighed hviler på,idet denne erden
grundlæggende forudsætning for eteuropæisk arbejdsmarked ;
–manbørgøre detklart fordeinteresserede kredse påalle niveauer ,
atdeternødvendigt atfåSEDOC-sys ternet tilformidling ogudlign
ning påEF-plan aftilbud ogansøgninger ombeskæftigelse tilat
fungere tilfredsstillende ,bl.a .vedatintensivere denudveksling af
tilbud ogansøgninger ombeskæftigelse ,derfortiden finder sted
éngang ommåneden ;
–manbørbekæmpe denillegale indvandring ogdenillegale beskæfti­
gelse afarbejdskraft fralande uden forEP(Kommissionen harstil­
letRådet forslag herom );
–manbør iværksætte ensamordning afmigrationspolitikken over for
tredjelande ihenhold tilRådets konklusioner af22.11.1979 *Her
børmanisær koncentrere sigomdeproblemer ,deropstår iforbin­
delse meddevandrende arbejdstageres sociale ogerhvervsmæssige
integrering iværtslandet ,samt omdeproblemer ,deropstår itil­
fælde af,atdisse vandrende arbejdstagere skal forberedes påat
vende tilbage tildetland ,deforlod *
Vedopregningen afovenstående centrale punkter erdertaget hensyn
tilFællesskabets udvidelse medtrelande ,hvoraf mindst toråder
over betragtelige arbe jdskraftreserver .Borgerne idisse lande vil
kunne benytte sigafderes fortrinsret tilbeskæftigelse ialle de
tilfælde ,hvor detnuværende Fællesskabs medlemsstater søger arbejds­
kraft uden for Fællesskabet .
33.Strukturtilpasningen (strukturomlægning eller omstilling )ideen­
kelte sektorer vilfortsætte gennem denærmeste år.
Detervigtigt attage alle muligheder ibrug for atfremme omsko­
lingen afarbejdstagere eller mildne følgerne afrationaliseringer .
Kommissionen vilføre enpolitik tilstøtte fordeberørte arbejds­
tagere ,menuden atmanagter atgribe indfraFællesskabets side
ialle detilfælde ,hvor derfinder enstrukturtilpasning sted .Man
børaltså indføre enskelnen mellem toforskellige planer .
34*Sefleste foranstaltninger iforbindelse medstrukturomlægning eller
omstilling gennemføres påvirksomhedsplan eller påregion -eller
landsplan .Omdette lykkes ,erbl.a .betinget afforekomsten aflo­
kale arbejdsmarkedsmyndigheder ogdisses effektivitet medhensyn til
opsøgende virksomhed ogalternative beskæftigelsesmuligheder .Derfor
børdenoffentlige arbejdsformidling styrkes ,ogderbørskabes
større tillid tildenne hosarbejdsgiverne *

-16
Idenforbindelse lægger ionen også stor vægt p.° .dstdirektiv
omkollektive ;:-.fske^igeiser ,bvis ger<.r>eiRf ørelseideforskellige med­
lemsstater dervil "blive gjort rede for ienberetning ,dersnart
vil blive udsendt .
35.Påfællesskabsplan kan deforanstaltninger ,derskal gennemføres ,en­
ten "blive finansieret afDeneuropæiske Socialfond ,uden atRådet
behøver attræffe særlig beslutning herom ,eller blive udformet som
særlige programmer ,efter atdeergodkendt afRådet .
F.eks .harKommissionen allerede forelagt Rådet forskellige forslag
medhensyn til desociale aspekter afstrukturomlægningen inden for
jern-ogstålindustrien (SE).Dererforeslået toformer forfinansiel
intervention tilfordel for deberørte arbejdstagere :ydelser ifor­
bindelse medførtidspensionering ogydelser iforbindelse med æn­
dring afarbejdsvilkårene ogomlægning afarbejdstiden .
36.Kommissionen erafdenoverbevisning ,atdesociale aspekter iså­
danne tilfælde bør klarlægges samtidig med derent erhvervsmæssige .
Uden atFællesskabet kanpåregnes atovertage ansvaret forsamtlige
foranstaltninger ,forekommer detdogrimeligt ,atvisse afdemmod­
tager fællesskabsstøtte ,derdog skal fastlægges ihvert enkelt
tilfælde .Derkanfremføres togrunde hertil .Dels hardeenkelte lan­
deikke lige store muligheder forselv atbære omkostningerne ,og
dels erdetnødvendigt atvise solidaritet påfællesskabsplan over
for dearbejdstagere ,der erramt somfølge afoverholdelsen afvisse
afdeitraktaterne indeholdte forpligtelser .
37*Påregionalt plan manifesterer Fællesskabets arbejdsmarkedspolitik
sigførst ogfremmest gennem debestående fonde .Denne indsats bør
finde sinplads mellem toyderpositioner ,hvoraf denførste gårud
påeneimpel omfordeling afmidler iform affinansielle overførsler
uden atman har indseende med denkonkrete anvendelse heraf ,medens
denanden består i,atman idetaljer kontrollerer virkningen af
disse overførsler ogudefra påtvinger depågældende regioner visse
foranstaltninger .
Det er-mellem disse toyderpoler ,atKommissionen mener ,fællesskabs -
politikken skal føres udfrafølgende principper :
Dahver region har siteget særpræg ,erdetpådeneneside vigtigt
atsørge for ,atansøgningerne omfinansiel intervention fraregio -
nalfondens ogsocialfondens side indgår ietsammenhængende regi­
onaludviklingsprogram .Kommissionen lægger stor vægt pådisse pro­
grammer ,somskal forelægges den ihenhold til detofonds forordnin­
ger .Detbørtilstræbes atgennemføre integrerede foranstaltninger ,
derkan opnå tilskud fraflere forskellige fællesskabsfonde .
(ae)Dokumenterne KOM(79 )199 ,endelig udgave ,ogKOM(79 )436 ,endelig
udgave .

-17-
Pådsaanden side erdetogså vigtigt ,atmedlemsstaterne ogFælles­
skabet bestræber sigpåatfremme regionernes udviklings -ogom-
stillingsmuligheder «Disse erikke blot betinget afforekomsten af
infrastrukturer (kommunikation ogtransport ,uddannelses -ogsyge–
husfaciliteter ),menogså afbeskaffenheden afdemenneskelige res­
sourcer (hvad manlokalt råder over afuådanaeleeepersonale ,er­
hvervsfolk ogplanlæggere ).Påbaggrund afdemuligheder ,derer
forgennem dekommende åratoprette nyearbejdspladser ismåog
mellemstore virksomheder ,børmanprioritere sidstnævnte aspekt me­
gethøjt ,ogmedhensyn tilarbejdsmarkedspolitikken børmanstyrke
kvaliteten afdefaciliteter ,deranvendes tilopsøgende virksom­
hed ,arbejdsformidling ogerhvervsvejledning .
Iforbindelse medFællesskabets indsats påregionalt plan ,derhæn­
gernøje sammen medarbejdstagernes frie bevægelighed ,kanmanikke
lukke øjnene fordesærlige problemer igrænse –regionerne ,hvor der
kan registreres ganske betragtelige arbejdskraftbevægelser .
Derbørfindes enløsning pådetalrige problemer ,deropstår på
detadministrative ,økonomiske ,faglige ogkulturelle plan ,såden
gensidige integrering afdisse regionale arbejdsmarkeder kanfremmes ,
uden atdetgårudover depågældende arbejdstageres sociale sikring .
38.Udformningen afensærlig politik centreret omspecielle arbejdstager -
kategorier børvære blandt devigtigste målformedlemsstaternes og
Fællesskabets arbejdsmarkedspolitik .Detfælles mål eratskabe større
lighed medhensyn tiladgangen tilbeskæftigelse fordisse forskellige
kategorier (herunder unge ,kvinder ,vandrende arbejdstagere ,erhvervs­
hæmmede ogældre ).Specielt medhensyn tilFællesskabets indsats ,er
detkvinderne ogdeunge ,dervilblive prioriteret højest gennem de
nærmeste år.
Detstår klart ,atder iFællesskabet erenvedvarende tendens til ,at
kvinderne istigende grad kommer udpåarbejdsmarkedet .Selv idemed­
lemsstater ,hvor kvinderne kunudgør enforholdsvis lille delafde
erhvervsaktive ,kanderforvisse aldersgruppers vedkommende (især
yngre gifte kvinder )noteres enøget erhvervsfrekvens .Denne tendens
"erudtryk forengrundlæggende ogsandsynligvis varig ændring afvisse
adfærdsmønstre .Kunenaktiv politik ,dertager sigte påenmere lige­
ligfordeling afdetilrådighed stående arbejdspladser mellem mænd
ogkvinder ,kanforhindre ,atdenne nyestrøm afkvindelige arbejds­
søgende lige somtidligere ledes ind idestillinger ,derforudsætter
deforreste kvalifikationer .
39.Determedhenblik herpå ,atKommissionen inden udgangen af1980 vil
fremlægge sinrapport omgennemførelsen afdirektiv 76/207ogdrage
denødvendige konklusioner heraf medhensyn til ,hvad derskal gøres
fremover .Dette arbejde vilblive suppleret medsærlige interventioner ,
dertilsigter atnedbryde detkønsopdelte arbejdsmarked ,idet manbl.a .
tilskynder kvinderne tilatskaffe sigadgang tilenrække stillinger
oguddannelser ,derhidtil harværet mandsdominerede .Tilopnåelse af
disse målvilKommissionen benytte sigafsærlige interventioner fra
Deneuropæiske Socialfond ogstøtte sigtildetarbejde ,dererud­
ført afDeteuropæiske center forudvikling afErhvervsuddannelse på
basis afmedlemsstaternes erfaringer mednye former foruddannélse af
unge ogvoksne kvinder .Kommissionen vilendvidere imaj1980 afholde
enkonference omkvinders ligestilling meddetformål atudstikke ret­
ningslinjer forenfællesskabsindsats påmellemlang sigt ,bl.a .på
baggrund afdeoplysninger ,derforeligger omdefølger ,indførelsen
afnyeformer forteknologi vilfåforbeskæftigelsen afkvinder .

«18-
40«Spørgsmålet om"beskæftigelsen afdemireerafenandenart,efterkom
det"berørerheleproblematikken omkringovergrangenfraskoletiler­
hverv.Kedde"beslutninger ,somRådethartruffetdesangående gsnr>am
desidstetre&r,harFællesskabetfåetenrækkeinstrumenter ,som
&<åt&£ Éiniyist#ciø«ftMsafi"foardrageeæsergfer>atdissevirkeligbidragartil,atungeudenuddannelsefårforøgetderasbe­
skæftigelsesmuligheder ogdermedbliverstilletligemeddeøvrige
grupperafarbejdssøgende ,samtatderskerenstyrkelseafdeen­
keltemedlemslandes politikispørgsmålet omovergangenfraskoletil
arbejdsliv,ogatskævhedernepåarbejdsmarkedet mindskes.Manbør
kunnetilbydealleunge,derønskerdet,envirkeligmulighedforat
fåenerhvervsuddannelse «
Detbørimidlertidunderstreges ,atFællesskabets indsatsstøderpå
vissebegrænsninger itohenseender:fordetførsteerdertaleom
envedvarendemangelpåarbejdspladser ,ogfordetandetervirk­
ningenafFællesskabets indsats–dererafrentsupplerendekarakter
-afhængigaf,ommedlemsstaterne rentfaktiskharevneogviljetil
atudarbejdeenstrategi,dereregnettilatledeudviklingen ind
iderettebaner.Hvisdetteikkeertilfældet,erderfarefor,at
deafRådetprioriterede foranstaltninger ikkeførertilandetend
sTcinløsninger .
41«Fællesskabets indsatstilfordelforandrepersorikategorier (van­
drendearbejdstagere ogerhvervshæmmede )børogsåintensiveres ,hvis
manikkevilrisikere,atarbejdsløsheden blandtungeogkvinder
blotoverflyttestildisseandrekategorier.
Hvadangårdevandrendearbejdstagere ,erdetvigtigtatfremmederes
sociale,fagligeogkulturelleintegreringidepågældendeværtslande,
isærnårdetdrejersigom"den2.generation".Deterogsånødvendigt
atfåeffektiviseret denbistand,dissevandrendearbejdstagere har1c
kravpåframedlemsstaternes side,nårdevendertilbagetilderes
hjemland(støttetilerhvervsmæssig ogsamfundsmæssig genindpasningioprindelseslandet ).
Deterindlysende,atdeforanstaltninger ,dervedrørervandrende
arbejdstagere fralandeudenforEF,børsesisammenhæng medaf­
stemningenafmedlemsstaternes migrationspolitik overfordepågæl-
-dendetredjelande. .
42.Medhensyntildeerhvervshæmmede harKommissionen alleredeidenbe–.
retning,dentilstillede Rådetislutningenafoktober1979»under­
stregetnødvendigheden afatfremmebeskæftigelsen afdisseindenfor
detnormalearbejdsmiljø .Fordetførstebørmanikkeblottagesig
*afdealvorligstetilfælde,ogfordetandetbørman–vedhjælpaf
enrækkestimulerende foranstaltninger ,derskalsuppleredegælden­
de,utilstrækkelige bestemmelser –udvidedissesanvendelsesområdetilatomfatteheleerhvervslivet ,herunderdesmåvirksomheder ,da
sidstnævntefaktiskimangeregionertegnersigforsågodtsomalt
lønnetarcajde.

-19-
C.INDDRAGELSE AFSUPPLERENDE ELLERHELTNYEARBEJDSOMRÅDER
43«Erfaringerne gennemdesidstetiårviser,atdeafmedlemslandenes
ogFællesskabets foranstaltninger ,derudelukkende harværetkonoentre-
retombestemtesektorer,personkategorier ellerregioner,ogsomer
gåetudpåatløseproblemerne ,efteratdissealleredevaropstået,
harværetafbegrænsetvirkning.
Pådenenesideafhængereffektiviteten afdeiværksatteforanstaltnin­
gerafbeskaffenheden afdelokalestrukturer,vedhjælpafhvilkede
gennemføres .Derforbørmanfremmeeneffektivudbygningafdenatio­
nalearbejdsformidlings –oguddannelsessystemer ikvalitativ og
kvantitativ henseende.
Pådenandensidehardeforanstaltninger ,derertruffetgennemde
senereår,førstogfremmestskulletafhjælpealleredeopståede
manglerogikkeforebyggeskævheder.Deteraltsånødvendigtatfinde
udaf,hvorledesmankankommearbejdsmarkedsproblemerne iforkøbet,
og-underhensyntagentildeøkonomiskeusikkerhedsfaktorer -reducere
disseproblemersskadeligevirkningerogundgå,atdeansvarligebliver
overrumpletafudviklingen .
Fremkomstenafmereutraditionelle formerforbeskæftigelse (bl,a.
vikararbejde ogdeltidsarbejde )stillerligeledeskravtilarbejdsmar­
kedspolitikken .
Slutteligerspørgsmålet om,hvorvidtmedlemsstaternes ogfællesskabets .
arbejdsmarkedspolitik skallykkes,ividudstrækning afhængigafen
bedrekoordinering afdennepolitikmeddenpolitik,derførespåandre
områderafbetydningforbeskæftigelsen (bl.a.denøkonomiskepolitik,
industripolitikken ogregionalpolitikken ).Dettevigtigepunkthar
Kommissionen alleredefremhævetpåmøderneiDetståendeudvalgfor
Beskæftigelse (dokumentSEC(79)634,endeligudgave)den22.maj1979
ogden9«oktober1979*Detvilderforikkeblivetagetopigeni
dennemeddelelse .
44.Mereutraditionelle formerforbeskæftigelse .Denvanskeligebeskæf­
tigelsessituation ideflestemedlemsstater harhafttilfølge,atder
eropståetvisseproblematiske formerforbeskæftigelse (f.eks.vikar-
arbejdeogtidsbegrænsede arbejdskontrakter ).Denneproblematisering
afbeskæftigelsen rammerisærdeførnævntemålgrupper,nemligungeog
kvinder.Udviklingeniretningafmerevikararbejde imødekommervisse
virksomheders interesser.Menofteafslørerdenogsåderessvage
punktermedhensyntilplanlægning ogstyringafderesarbejdskraft-
ressourcer.Deterderfornødvendigt,atmanfårhåndihankemed
udbredelsenafdisseproblematiske formerforbeskæftigelse ,ikkeblot
iarbejdstagernes interesse,menogsåivirksomhedernes interesseog
afhensyntilhelesamfundet,forhvilketdeterbydendenødvendigt
atrådeoverenveluddannetarbejdsstyrke foratkunnestårustet
overfordennyeinternationale arbejdsdeling .

45.Skal disse problemer løses ,må "både arbejdsretten ,arbejdsmarkeds­
politikken ogFællesskabets strategi medhensyn tiltilrettelæggelse
afarbejdstiden inddrages .Deternødvendigt ,atspørgsmålet behandles
medklarsynethed ,ogatmanbestræber sigpåatbringe arbejdstagernes
interesser isamklang med erhvervslivets behov forenvis smidighed .
Toemner børhave fortrinsret «udvidede 'muligheder torfrivillig del­
tidsarbejde påsamme vilkår ,somgælder forandet arbejde ,ogen
effektiv kontrol medvikararbe jde.Deforslag ,derblev fremlagt af
Deneuropæiske faglige Samarbe jdsorganisatioh påmødet den 9*oktober
1979 iDetstående udvalg forBeskæftigelse ,bliver fortiden drøftet
med arbejdsmarkedets parter .Deførste retningslinjer vedrørende
dette emne vilsnarest muligt blive forelagt Detstående udvalg for
Beskæftigelse . ' '
46.Kommissionen erdesuden afdenopfattelse ,athensynet tilarbejds­
tagernes tarv ianledning afdeigangværende ændringer kræver ,atman
især retter opmærksomheden modforanstaltninger ,dertager sigte på
atudvide arbejdstagernes adgang tiluddannelsesorlov . - ,
Især dette område fortjener ,atarbejdsmarkedets parter påfælles -
skabsplan går igang med atdrøfte ,hvilke muligheder dererfor at „
gennemføre undersøgelser ,gøreistatus over dehidtidige resultater
ogudveksle erfaringer .
47•'Indførelse afetaktivt arbejdsformidlingssystem ,derogså indebærer
opsøgende virksomhed .Formidlingen afudbud afogefterspørgsel efter .
arbejdskraft foregår admange veje ,hvor detprivate initiativ (annoncer
private bureauer )arbejder side omBide meddetoffentlige (arbejdsfor -
midlingskontorerne ).Sidstnævnte koncentrerer sigisær omdesærlig
vanskelige tilfælde afarbejdsformidling ,medens førstnævnte snarere
"skummer fløden "afarbejdsmarkedet .Denskævhed ,derfølger heraf ,
forklarer tildels devanskeligheder ,deoffentlige arbejdsformidlings­
kontorer har med atvinde anseelse ierhvervslivet .
Denne skævhed børafhjælpes ,ved atdeoffentlige arbejdsformidlings­
kontorer sættes istand til atkonkurrere meddenprivate sektor samt
omnødvendigt skabe etsundere arbejdsmarked ogspille dendominerende
rolle ,som retteligt tilkommer dem ihenhold tilhenstillingerne fra
Deninternationale Arbe jdsorganisation *Metoder afstimulerende artvil
idenhenseende være mere effektive endtvangsforanstaltninger ,mende
forudsætter etreelt samarbejde mellem arbejdsmarkedets parter ogen
øget indsats fradetoffentliges side .Medhensyn hertil viser bilag II .
klart detbrede spektrum affunktioner ,sommedlemsstaternes offentlige
arbejdsformidlinger varetager ,ogdemetoder ,debenytter sigaf.
Idenforbindelse måmanvære særlig opmærksom pånødvendigheden afat
udbygge erhvervsvejledningen ogtilpasse dentil et .arbejdsmarked under
hurtig forandring .Inden forrammerne afarbejdsmarkedspolitikken bør
medlemsstaterne bestræbe sigpåatfremme aktiviteterne påerhvervs -
vejledninroområdet ,både medhenblik påatlette deunges indpasning
iarbejdslivet ogmedhenblik påatstyrke erhvervsvejledningen for
voksne -idet disse bestræbelser kædes nøje sammen meddetilrådighed
stående oplysninger omdenfremtidige arbejdskraftsituation .
48.Kommissionen henviser hertildeovervejelser ,denforelagde Det
stående udvalg forBeskæftigelse den22.maj1979 ogden 9*oktober
1979 (dok.SEC(79 )634,endelig udgave ):
a)Deoffentlige arbejdsformidlingskontorer børråde over etbedre

21-
uddannetpersonale,sa,arbejdsgivere ogarbejdstagere kanhavetillidtildem.Dettekræverenskønsomafvejningafarbejdsgiver-ogar-
bejdstagerhensyn5
b)denpraktiskearbejdsformidling ogdenopsøgendevirksomhedbørklart
adskillesfraøelveforvaltningen afarbejdsløshodsforsikringeordnin -
gen,entenitoadskilteinstitutioner elleriformafforskellige
kontorerogsærligtpersonaleindenforsammeinstitution ;
c)formidlingenbørforegåsåledes,atarbejdsformidlingskontoret fungerer
sommellemledmellemerhvervslivet ogdearbejdssøgende .Arbejdsfoi*-
midlingenbørkunnestøttesigtildeandredermedforbundnefunktio­
ner,bl.a.,erhvervsuddannelsen ,erhvervsvejledningen ogrådgivningen
afbådearbejdssøgende ogarbejdsgivere .Personaletvedarbejdsfor-
midlingskontorerne børderforværevelkvalificeret oguddannettil
atvaretagedenneformidlende opgave.Kontorernebørværecentralt
placeretindenforhverregionogværenærvedbrugerne;
d)detbørtilstræbes,atarbejdsgivei*-ogarbejdstagerrepræsentanterne
deltageraktivtidenoffentligearbejdsformidlings arbejde,sådettes
fodfæstepåarbejdsmarkedet styrkes;
e)manbørfindefremtilbedremetodertilregistreringafledigestil­
linger,f.eks.iforbindelse medindgåelsenafkollektiveoverens­
komster.Kommissionen harforståelsefordenbetydning,Deneuropæiske
fagligeSamarbejdsorganisationtillæggerdettespørgsmål,samtfor
densønskeomatgøreanmeldelseafledigestillingerobligatorisk .
Detbør-undersøges,omensådanforpligtelse ikkevilkunnegivede
offentligearbejdsformidlinger størregennemslagskraft ogbidragetil,atderesarbejdeblivermindrebureaukratisk .
49.Genereltstårmedlemsstaternes institutioner heroverforenstor
opgave,somdekunkanløsemedbistandfraregeringerne ogarbejdsmar­
kedetsparter.Fællesskabets støttebørbeståiatfremmeeteffektivt
samarbejdepåvissekonkreteområder,såsomuddannelseafpersonale,
indførelseafedb-teknikiarbejdsformidlingerne ellerudbygningaf
erhvervsorienteringen ogrådgivningenideenkeltekontorer.Etsådant
samarbejdekanafpersonalemæssige årsagerdogkunblivebegrænset.Det
børdogundersøges,omdetikkevilværeformålstjenligt atladeRådet
opfordremedlemsstaterne tilatstarteetsådantsamarbejde.
Styrkelseaferhvervsuddannelsessystemerne
50.Detgivergrundtilbekymring,atdissesystemeriadskillige med­
lemsstatererforældedeiforholdtilnutidenskravogiendnuhøjere
gradiforholdtildekrav,dervilblivestilletfremover.Deter
vigtigt,atFællesskabets indsatsikkebegrænsestilvissepersonka-
tegorierogregioner,somskildretidetforegående,menatmanogså
bestræbersigpåat-sættedeforskelligeerhvervsuddannelsesfaciliteter
istandtilbedreatimødekommebehoveneierhvervslivet (indførelse
afdatabehandling ,f.eks.)oghosarbejdstagerne (efteruddannelse af
langtidsarbejdsløse oghjælptilerhvervsmæssig genindpasning ).
Manmåimidlertidikkeundervurdere devanskeligheder ,dererforbundet
medensådanindsats,ogsomskyldesdecentraliseringen afdeenkelte
meclemsstaterssystemer,tilstedeværelsen afetutalafforskellige
institutioner samtfarenforatblivehængendepåetplan,dereralt
forgenerelttilatkunneværetilnogennytteipraksis.

-22-
Udovera"tvidereføredepåbegyndteaktiviteter vedrørendevekseluddan-
nelseharKommissionen planeromatgøreenindsatspåfølgendeomraden
–særligstøttetilvissemedlemsstater (herunderdekommendemedlem­
mer)iforbindelse medenreformafvissedeleafdereserhvervs-
uddannelsessystem ogdereslarlingesystem .Angåendesidstnævntepunkt,
fremgårdet»f.MlaaIII»atnetopdalande,derhapetmederne
lærlingeuddannelsessystem ,haropnåetdeforholdsvisbedsteresul­
tatermedhensyntilbekæmpelseafungdomsarbejdsløsheden ; '
–fremskyndelse afdenindbyrdesanerkendelse afeksamensbeviser og
andrekvalifikationsbeviser ,idetmanbl.a.tagerudgangspunkti"et
samarbejdemellemdeansvarligeuddannelsesmyndigheder indenfor
vissesektoreridetomfang,dererbehovherfor;
–tilskyndelsetilatopretteinternationale uddannelsescentre i
grænseregionerne ,hvisuddannelserskalanerkendesifleremedlems­
stater; .' .
–udformningafetfællessvarpådeuddannelsesproblemer ,somindfø­
relsenafdenyeformerforteknologirejser,ioverensstemmelse med
dekonklusioner ,DetBtåendeudvalgforBeskæftigelse drogden26.
februar19S0. N
Enlangsigtetstyringafarbejdsmarkedet
51.Hvismedlemsstaterne ogFællesskabet skalkunneføreenpræventiv
arbejdsmarkedspolitik ogikkeblotnøjesmedatbødepåopståedemangler,
mådeværeistandtilatforudsedenkommendeudvikling.
Mendehidtidigeerfaringer-selviårenemedstøtøkonomiskvækst–
viser,atenindsats,derkunerbaseretpåkvantitative prognoser,er
afbegrænsetværdi.
Somfølgeafdeusikkerhedsfaktorer ,deraltidharprægetudviklingen
omkringefterspørgslen efterarbejdskraft ,ogsomerblevetendnumere
fremherskende underdenuværendekonjunkturer ,erprognoserneetuund–.
varligtinstrument.Derbørskelnesskarptmellemdekvantitative be–
skæftigelsesprognoser (forhelearbejdsmarkedet ellerforenkelte
sektorer),derbyggerpåøkonomiskeanalyserogmodeller,ogandrebåde
merespecielleogmerekvalitative prognoservedrørendeuddannelsesbe­
hovene,dererbaseretpådirekterundspørgeridepågældendeerhvervs­
kredse.Deførstnævnteeripraksisvanskeligeatanvendetilen
.vurderingafbehovenepåuddannelses-ogerhvervsvejledningsområdet .
Desidstnævnte ,somgivervigtigesvarpåvisseafdeaktuelleproblemer,
f.eks.dennyeteknologi,fortjeneratblivenærmerestuderet,bådeaf
deoffentligearbejdsformidlinger ogierhvervslivet .
52.Iførsterækkeereffekténafénsådanarbejdsmarkedsprognose for
arbejdsformidlingernes vedkommende afhængigafarbejdskonsulent ens
ekspertise,ogafdeerfaringer,hankanhøstegennemsinekontaktertilerhvervFlivet.Denvigtigsteforudsætning forenforudseende
politikerarbejdsformidlingens effektivitet ,etableringafkontakter
mudadtil,samtatderforegåreneffektivspredningafoplysninger om
denfremtidigesituationpåarbejdsmarkedet ,dogmedforbeholdafde
dermedforbundneusikkerhedsfaktorer .

-23-
IandenrakkeviserKommissionens nuværendearbejdeomkringtelematikken
tydeligt,hvilkebegrænsninger enkvantitativundersøgelse afdebe­
skæftigelsesmæssige virkninger rummer,mendetviserogså,atdeter
muligtatindkredseetvistantalkvalitative problemer.Detvil
allorod«vtor«»tortekridtpåv*j«n,hviduddsmnelsgbe\yria1,*hnå9rnq
gradviskunneinddrageresultaterne afdisseundersøgelser ,bl,a.med
hensyntiluddannelsernes indholdogderesfremtidigeudvikling.
Tankenomenfleksibelprogrammering afuddannelsen påmellemlang
sigtvilnokværeennærmereovervejelse værd,idetmanihøjeregrad
lagdevægtpådekvalitativeforandringer endpådekvantitative behov,
somkunkanberegnesmedstørsteforsigtighed .Påalledisseområder
erderendnumegetatudretteideflestemedlemsstater .
Detkunneværenyttigt,omFællesskabet undersøgte,hvorvidtdetville
væreformålstjenligt atydepraktiskbistandtilfremmeafarbejderpå
samtligeovennævntepunkter,samthvilkemidlerderidenforbindelse
kunnetagesianvendelse.
53.Endeligerdetihverenkeltvirksomhedsinteresse,atderføres
enlangsigtetpersonalepolitik .Hanvilletidligerehavekunnetundgå
vissekollektiveafskedigelser ,såfremtmanhavdehaftetbedreover­
blikoverdetfremtidigebehovforarbejdskraft .
Hvad»detteangår,børvirksomhederne pålokaltplankunnerådeover
oplysninger ogprognoservedrørendedearbejdskraftressourcer,derer
ogvilværetilderesrådighedidetpågældendearbejdskraft opland.
*-Detlokalearbejdsformidlingskontor kanaltsåspilleenafgørenderolle
medhenblikpåoplysningogrådgivningafvirksomhederne ,isærdesmå
ogmellemstore virksomheder ,somikkealtidhartilstrækkeligt med
ansattetilatkunnerådeoverensærligpersonaleafdeling .Detei*
ogsånødvendigt,atvirksomhederne bestræbersigpåatpræcisere
deresbehovforarbejdskraft udfraderesvækstprognoser ogderes
planerpåpersonaleområdet .Sådanneoplysningerbørderpåformidles
viderepåregionaltognationaltplan.Arbejdsformidlingerne vil
naturligvis kunneværetilmegenhjælpvedindsamling ogfremsendelse
afdisseoplysninger.
Heledettespørgsmålbørløsespåentenlokalt,regionaltellernatio­
naltplan,altefterspørgsmålets art.Fællesskabetvildogkunnebidrage
til,atheledenneindsatskronesmedheld,vedatletteudvekslingen
aferfaringermellemvirksomhederne indenforFællesskabet .

-24-
IV.ICOïïïC LUSI OÏTER
54. Ennedbringelse afarbejdsløsheden oggenoprettelse afethøjt beskæf­
tigelsesniveau erførst ogfremmest afhængig af,atdersikres enikke infla -
tionsskabende økonomisk vækst ,atdenødvendige strukturtilpasninger gennem­
føres medgodt resultat ,samt atmanfårudformet entilfredsstillende poli­
tik ispørgsmålet omtilrettelæggelse afarbejdstiden . *
Idenne sammenhæng udgør ,arbejdsmarkedspolitikken etvigtigt aspekt afden
samlede strategi ,derskal udarbejdes .Selv omdenikke kanbidrage tilen
forøgelse afdensamlede arbejdsmængde ,erenfornuftig arbejdsmarkedspolitik
doguomgængelig nødvendig ,hvis derskal sikres enstørre grad afover­
ensstemmelse mellem udbud afogefterspørgsel efter arbejdskraft ,samt hvis
strukturtilpasningerne skal kunne gennemføres tilfredsstillende .Deproblemer ,
denteknologiske udvikling rejser ,understreger iendnu højere grad ,hvor
vigtigt deteratfådisse opgaver løst . ■-
55. Forsåvidt angår debegramsede opgaver ,somFællesskabets arbejdsmar­
kedspolitik har fået tillagt ,falder ensamlet opgørelse over det ,derhidtil
erudført ,alt ialtpositivt uds
-Arbejdstagernes frie bevægelighed eridag engrundlæggende rettighed ,
somalle Fællesskabets arbejdstagere nyder godt af;
-Den europæiske Socialfond eridag etyderst velfungerende ogfleksibelt
finansieringsinstrument ,derstår tilrådighed formedlemsstaterne ,hvem ~
detpåhviler atindsende lødige projekter ogatovervåge ,atdisse gennem­
føres påeffektiv måde ;
-Fællesskabet står idagbedre rustet endtidligere tilatbekæmpe arbejds -
løshedsproblemerne blandt unge ogkvinder ,bl.a .takket være direktivet
omligebehandling afmænd ogkvinder forsåvidt angår adgang tilbeskæf­
tigelse ,samt direktivet ommuligheden forviaDeneuropæiske Socialfond
atydestøtte tilfremme afansættelse afunge ,herunder støtte tilopret­
telse afarbejdspladser ,somimødekommer samfundsbehov .
56. Kommissionen erafdenopfattelse ,atdenhidtil øvede indsats på "
fællesskabsplan ifremtiden børstyrkes .Det erførst ogfremmest nødvendigt
atanvende Deneuropæiske Socialfonds finansieringsmuligheder bedre ogsikre
eneffektiv brug afderetlige instrumenter ,somFællesskabet erblevet ud­
styret medgennem deseneste år(tilfordel forbl.a .vandrende arbejdsta­
gere ,unge ogkvinder ).
Hvis disse foranstaltninger skal krones medheld ,erdetnødvendigt atstyrke
deallerede eksisterende strukturer .Deterførst ogfremmest nødvendigt kvali­
tativt ogkvantitativt atudbygge den offentlige arbejdsformidling ,erhvervs­
vejledningen oguddannelsessektoren ,deralle iforbindelse medgennemførelsen
afdepånationalt ogEF-plan vedtagne foranstaltninger befinder sig iennøgle­
position .
Endelig finder Kommissionen detogså nødvendigt atudbygge detarbejde ,derhid­
til erudført påfællesskabsplan ,påtopunkter .Fordetførste børman ide
følgende årsøge atfåhånd ihanke medudviklingen inden forvisse mere utra­
ditionelle former forbeskæftigelse «vikararbejde (sommåbringes under kontrol ,

-25-
hvis derskal skabes ordnede forhold omkring deberørte arbejdstageres
sociale sikring )ogdeltidsarbejde (sombørligestilles medandre former for
beskæftigelse ).Iøvrigt erdetønskeligt ,atdergøres ensamordnet og
langsigtet indsats medhensyn til styringen afarbejdsmarkedet både ier­
hvervslivet oginden fordenoffentlige arbejdsformidling .
57«Kommissionen foreslår ,atdrøftelserne koncentreres omkring detreføl­
gende ,vigtige spørgsmål «
a)forbedret kendskab tilarbejdsmarkedet ,
b)styrkelse afdenoffentlige arbejdsformidling ogdetoffentlige uddannel­
sessystem ,
c)gennemførelse afensamordnet oglangsigtet styring afarbejdsmarkedet .
Ianden halvdel af1980 vilretningslinjerne forenEF-indsats vedrørende
vikararbejde ogdeltidsarbejde blive drøftet efter aftale med arbejdsmarke­
dets parter .Derådslagninger ,derfortiden gennemføres ,vilblive afslut­
tet iløbet afførste halvår af1980 .
A.FORBEDRET KENDSKAB TIL ARBEJDSMARKEDET
58.Enindsats fraFællesskabets side pådette område harsomhovedformål
atskabe større klarhed omkring denpolitik ,derskal iværksættes påhen­
holdsvis landsplan ogEF-plan .
Ipkt .31eromtalt seks prioriterede områder ,nemlig arbejdstidens længde
ogbestemte former forbeskæftigelse (vikararbejde ogdeltidsarbejde ),ar­
bejdsløshedens varighed ogsærlige kendetegn ,beskæftigelses -ogarbejds­
løsheds strukturen ,overgangen frauddannelse tilerhverv ,erhvervsuddannelse
for Tinge uden for skolens rammer samt kvalifikationskrav .
Kommissionen anser detforhensigtsmæssigt ,atdertages skridt itre ret­
ninger til supplering afdethidtil udførte arbejdes forbedring ogharmoni­
sering afstatistikkerne linder ledelse afDeeuropæiske Fællesskabers sta­
tistiske kontor ,udvidet indsamling afsupplerende oplysninger afbåde kva­
litativ ogkvantitativ artogsammenlignende undersøgelser inden forram­
merne afKommissionens "handlings -ogforskningsprogram vedrørende udviklin­
genpåarbejdsmarkedet "samt endelig koordinering afforskningen ideenkelte
medlemsstater ogudbredelse påfællesskabsplan afkendskabet til deenkelte
landes undersøgelser affælles interesse .
Kommissionen vilfor siteget vedkommende videreføre dethidtidige arbejde ,
men ønsker dog atunderstrege ,atetbedre kendskab til arbejdsmarkedet først
ogfremmest kræver ,atderstilles tilstrækkeligt medmidler tilrådighed
både pålandsplan ogpåfællesskabsplan .

-26-
3.STYRKSLSE APDENOFFENTLIGE ARBEJDSFORMIDLING OGDETOFFENTLIGE UDDAN¬
NELSESSYSTEM
59.Deretningslinjer ,dererskitseretidettedokument,harividudstræk­
ningfundettilslutninghosdeparter,manharrådførtsigmedunderudarbej­
delsenheraf,medundtagelseafforslaget omanmeldelseafledigearbejds­
pladser,derharfremkaldtforskelligartede reaktioner .
Kommissionen foreslårmedhenblikpåatgennemføre deretningslinjer ,den
hargjortsigtiltalsmandforipkt.4Bidettedokument,atmaniværk­
sætterethandlingsprogram meddetformålatstyrkedeoffentligearbejds­
formidlingskontorer ogintensivere samarbejdet mellemdisse.Etsådantpro­
gramkunnebl«a.drejesigomuddannelseafpersonale,indførelseafelek­
troniskdatabehandling ,udbygningafvejledningen ogrådgivningen forvoksne
samtanvendelseafSEDOC-systemet .Etsådantprogramskulletilrettelægges
isamarbejde medarbejdsdirektørerne .Kommissionen foreslårligeledes,at
manovervejer,hvorvidtdetvilværebetimeligt medenafRådetvedtaget
retsakt,derkunnegivedennødvendigepolitiskeimpulstilenforøgetind­
satsfraarbejdsformidlingskontoremes side.
Kommissionen konstaterer endvidere,atdetsamarbejde,derblevindledtpå
uformeltplanmellemgeneraldirektørerne forarbejdsmarkedspolitik ogmellem
arbejdsdirektørerne iløbetaf'desidstetreårharkonkretiseret sigog
givetgoderesultater .Kommissionen anserdetforhensigtsmæssigt atskabe
fasterammeromdissemøder,vedatdernedsættesetArbejdsmarkedsudvalg
beståendeafdissehøjtstående embedsmænd.Medetsådantudvalg,somder-
foreliggervissefortilfældefor,villemanhavemulighedforatfåenfor­
melstillingtagentilforskellige spørgsmål,nårdetmåtteværenødvendigt,
ligesomkoordinationen afarbejdsmarkedspolitikken medEF-politikken på
*andreområdervillekunnefremmes.Kommissionen vilforelæggeRådetforslag
heromeftersamrådmeddetoinvolveredeparter.
60.Visseerhvervsuddannelsessystemers yderstutidssvarende karaktergør
enfællesskabsindsats berettiget ,hvorvedsocialfondens nuværendeinterven­
tionersuppleresmedenrækkeforanstaltninger tilstøttefordeenkelte
medlemsstaters uddannelsessystemer ,sådissebedrekanimødekommeerhvervs­
livetsogarbejdstagernes aktuellebehov.DerforagterKommissionen ifor­
længelseafdeafgørelser,Rådetfornylighartruffetvedrørendeerhvervs-
uddannelse ogvekseluddannelse ,atkoncentreresigomfølgendepunkters
-særligestøtteforanstaltninger tilfordelforvissemedlemsstater ,
-udbygningafEF-samarbejdetindenforbestemtesektorer,hvordermåtte
væreetrimeligtbehovherfor,
-fremmeafdengensidigeanerkendelse affagligekvalifikationsbeviser ,
-enkoordineretindsatstilløsningafuddannelsesproblemerne iforbindelse
medelektronisk databehandling .
Kommissionen vildrøftedissehovedpunkter medDetrådgivendeudvalgfor
Erhvervsuddanne lse.

27-
C.GENNEMFØRELSE AFENSAMORDNET OGLANGSIGTET STYRING AFARBEJDSMARKEDET
61.Gennemførelsen afensamordnet oglangsigtet styring afarbejdsmarkedet
rummer flere forskellige aspekter .Denbørstarte påvirksomhedsplan ,hvor
det-iderette instanser -ervigtigt atskabe mere debat omogstørre klar­
hedover depersonalepolitiske afgørelser samt vedrørende debeslutninger ,der
erafafgørende betydning forbeskæftigelsesniveauet ogarbejdsvilkårene .
Ensådan styring børogså iværksættes påregion -oglandsplan ,bl.a .iform
afenaktiv medvirken fraarbejdsmarkedsparternes side idearbejdsmarkeds insti­
tutioner (arbejdsformidling oguddannelsesinstitutioner ),derspiller enafgø­
rende rolle forbeskæftigelsesstabiliteten pålokalt plan .
62.Kommissionen opfordrer arbejdsmarkedsparterne påfællesskabsplan til
sammen ogisamarbejde medKommissionen atundersøge ,hvilke konkrete foran­
staltninger dervilkunne træffes medhenblik påeffektivt atfågennemført
ensamordnet styring afarbejdsmarkedet .Denhenstiller tildem først og
fremmest atdrøfte problemerne iforbindelse med enlangsigtet styring af
virksomhedernes personalepolitik ,samt drøfte ,hvilke metoder ,derskal an­
vendes foratopnå enbedre overensstemmelse mellem behovet forogudbudet
afarbejdskraft inden forhvert enkelt arbejdskraft opland .Derbør snarest
iværksættes sammenlignende undersøgelser ogudveksles erfaringer medhenblik
påatudstikke retningslinjer ,vedhjælp afhvilke derkangennemføres enlang­
sigtet styring afarbejdsmarkedet *
Kommissionen håber ,atRådet erindstillet påatbekræfte disse hovedpunkter ,
påbaggrund afdeiDetstående udvalg forBeskæftigelse stedfundne drøftel­
sersamt udvalgets konklusioner heraf .Kommissionen vilpågrundlag heraf
udarbejde detaljerede forslag tildeforanstaltninger ,derskal træffes .

DENEUROPÆISKESOCIALFOND «BEVILGEDEBELØBI1979 " 1
._FordelteftermedlemBatater ogeektorer ImioERE
BudgetplanBELGIEN DANKARKFORBUNDSRE­
PUBLIKKEN
TYSKUNDFRANKRIO IRLAND ITALIENLUXEM­
BOURGNEDSR-'
LAND3NEDETFOR­
ENEDE
KOKCERIGEIAU
L ImuceXn
muce!muceXImuceIi•
!«nuceXr>uceXnucejXruceXruce|•iTiace»
5000LANDBRUGSSEKTOREN 0,816,88,6é72,30,806,81,69H,1 11,96i100
I5001TEKSTILSEKTOREN 0,976,9 2,3816,91,087,6 3,5625,2 2,6118,5 14,11Î100I
I5010UNGE 3,641,62,841,213,185,735,4415,318,648,153,8923,30,510,26,312,896,5/]230,991H
I5020ERHVERVSHÆMMEDE -I**I- -I*J - ------ -
IVANDRENDE5030ARBEJDSTAGERE 1,073,40,381,25,6917,810,8233,90,040,112,1938,2 0,782'A°,93,J31,94100
I5050KVINDER |0,010,10,392,112,1065,52,3512,70,231,22,2912,4 0,452,40,66I•3,6
I18,48[100Ir5,691,93,611,234,1611,158,3519,019,716,473,6223,90,51j0,210,153,2
I101/8r–
>307,48
IH
5100REGIONER
GRUPPERAF ■
5101VIRKSOMHEDER«,12
m1,3
«6,65
0,662,1
60,611,783,740,7612,6
m26,46
m8,2150,21
0,4346,6
59,45,891,8
"I76,4223,7I^
T522,30
I1,09100
100
I5102TEKNISKFREMSKRIDTJ1,5215,2 0,686,82,2422,4 4,10.0,9-1,47 I10,01100I
5110ERHVERVSHÆMMEDE
512QOMSTILLINO INDEN
FORINDUSTRIEN«,116,82,864,85,469,18,2313,79,0315,111,9720,00,490,81,44Mi
16,3427,259,93100
m
9,752,510,172,6'17,924,651,2313,035,499,0166,71.2,4|0,4?0,18,802,292,7723,(l
£93,33100
5200MODELFORSØG
FREMMEAFBE-
5300SKÆFTIGELSEN0,5016,20,14
0,784,6
1,10,37
0,4312,0
0,60,41
24,8313,30,17
i
2,765,5
3,90,7;
4O,1;25,0
56,90,27
0,108,8
0,10,45
1,5314,(
2,II
3,0£
;70,5J100
100
|50-53IALT15,942,114,701,952,886,8jl?4,82•^
■•58,137,5281,2:.56,31,000,119,322,5196,4325,1y74,45100

»
SÆRLIGEKENDETEGN VEOOENOFFENTLIGE ARBEJDSFORMIDLING
KENDETEGN .1BELGIEN DANMARK B.R.D.I
|FRANKRIGIRLANO ITALIEN LUXEMBOURG NEDERLANDENEJJETFORENEDEKONGERIGE
OFFICIELBETEGNELSEOfficeNational
del'EaploI
(ONEH)Arbejds­
direktoratetBundesanstalt
fürArbeltAgenceNationa­
lepour11em­
ploi(ANPE)National Man­
powerService
(NHS)Ufficiodel
LavoroAdministration
del'esplolDirectoraat Gene­
raalvoordeAr­
beidsvoorzieningManpowerService
Connisslon
(MSC)
STATUSt
Integreret)arbejdsnlnlsterlet nel
iJ*"•i ne] Ja 1® ]» '■ «•J
Selvstændigt kontor
Trepartsledelse
Enerettilarbejdsforaldllng I
henholdtillovJa
Ja
ne]ne]
regelaasslgt
saarîd
ne]Ja
Ja
JaJa
Ja
Jane]
ne]
ne]ne]
ne]
Jane]
regelossslgt
sanrâd
Jane]
regelmæssigt
saarJd
kunheltids-
arbejdeJa
Ja
ne]
FUNKTIONERi
Àrbe]dsforœ1dltng JA Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Erhvervsvejledning ' Ja Ja Ja ]*,delvis Ja ne]Ja Ja J«
Erhvervsuddannelse
Hobllltetsfreacende ydelserJa
Jane]
JaJa
Jasædvanlig­
visIkke^
nejne]
Jane]
ns]ne]
ns]Ja
ne]Ja
Ja
8eskæftlgeleesfrenntende
ydelserJa Ja Ja ne]Ja,delvis ne]ne] !na]I
I
Ja
Dagpengevedarbejdsløshed
-kontrol
-udbetalingafdagpengeJa
Ja-Ja
ne]Ja'
JaJa
ne]Ja
ne]ne]
ne]Ja
JaJa
ne]ne]
ne]
KVANTITATIVE OPLYS?!INGER
Antalkontorer 120 287 887 625 28 8515 » 96 1018
IAntalansatte I3000 .I|1620I530009000 78I[10128[60.[3211 15570 I
Kilde;LAVAt-rapporten om"Koordineringaføedleosstaternes beskæftigelsespolitiske Instrumenter",DetøkonomiskeogsocialeUdvalg(jfSU238/76,finnp)1976*
Medlemsstaternes beretninger ODarbejdsforaldl Ingensfunktionerogbeføjelser(1977-1978).

LÆRLINGEUDDANIJELSESSYSTEMERNE IFÆLLESSKABET OGUNGDOMSARBEJDSLØSHEDEN
* r
4
«Obligatorisk lærlinge -
uddannelse for visse
registrerede fagOfficielt
detaljeret
uddanel -
sesprogramr...■-■■■■ i.i i ■ ■ .
Antal lærlinge i%af
den samlede erhvervs­
aktive befolkning
( ,
i ' 'Dendel ,deunge
urider 25årudgør
afdet samlede antal
arbejdsløse (septem­
ber .1979 )Dendél,deunge erhvervsak­
tive mellem 14og24årudgør
afdensamlede arbejdsstyrke
1973 1977Udviklingen
fra73til
77
BELGIQUE /BELGIE nej ja i1976 :0,9X 42,7 X 18,3 X18,0 X -0,3X
DANMARK ' ja ; ja i1976 :2,2X 31,4 X 15,8 X*16,6 X +0,8X
B.R. DEUTSCHLAND ja
. • i i &y.1977 :5,2X 26,1 X 18,2 X17,6 X -0,6X
IFRANCEInej ja "ij1978 :0,9X 45,0 X 17,7 X16,6 X -MX
IRELANDr • * * - "
nej nej i;1977 :1,6X 27,9 X*25,8 X -2,1X
ITALIA nej nej i1976 ï3,6X/- 16,4 X15,3 X -1,1X
LUXEMBOURG: '*• I
. nej' ja 57,8 X 20,7 X20,9 X +0,2X
NEDERLANDInej ja : i1974 :1,5X 48,7 X 22,5 X19,7 X -2,8X
UNITED KINGDOM-nej nej i1974 î2,1X 38,2 X** 17,9 X17,9 X
.0
-:derforeligger ingen tal - ,
Kilde tRapporter framedlemsstaterne samt EUROSTAT (stikprøveundersøgelser vedrørende arbejdsstyrken )
*DaDanmark ogIrland ikke deltog iundersøgelsen i1979»omfatter tallene året 1975
**oktober 1979GJOm
M
Ρα