A4-0204/96

Beslutning om en meddelelse fra Kommissionen om finansielle bidrag fra Den Europaeiske Union til genopbygningen af det tidligere Jugoslavien (KOM(95)0581 - C4-0608/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(95)0581 - C4- 0608/95),

- der henviser til EU-traktatens artikel J.3 og J.11,

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Cannes den 26.-27. juni 1995,

- der henviser til Det Europaeiske Raads retningslinjer fra Bruxelles den 29. oktober 1995,

- der henviser til faelles aktion vedroerende Bosnien-Hercegovina vedtaget af Raadet den 11. december 1995 ((EFT L 309 af 21.12.1995, s. 2.)),

- der henviser til fredsaftalen fra Paris af 14. december 1995 og konsolideringskonferencen i Rom den 17.-18. februar 1996,

- der henviser til sin beslutning om finansieringen af genopbygningen af det tidligere Jugoslavien af 29.2.1996 ((EFT C 78 af 18.03.1996, s. 33.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelser fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser og Budgetkontroludvalget (A4-0204/96),

A. der henviser til, at Den Europaeiske Union stoetter genopbygningen af republikkerne i det tidligere Jugoslavien og betragter dette som et prioriteret udenrigspolitisk maal,

B. der henviser til, at Den Europaeiske Union stoetter alle foranstaltninger, der bidrager til en varig fredsordning i Bosnien- Hercegovina,

C. der henviser til, at beslutningerne i Dayton-aftalen og fra konferencen i Rom den 17.-18. februar 1996 er grundlaget for at yde oekonomisk bistand til genopbygning af det tidligere Jugoslavien,

D. der henviser til, at Verdensbanken har anslaaet omfanget af den noedvendige oekonomiske bistand til genopbygning frem til 1999 til ca. 5,1 mia US$, men at de internationale bidragydere hidtil kun har afgivet partielle tilsagn om fordelingen og tilvejebringelsen af disse midler,

E. der henviser til, at der paa den anden bidragyderkonference den 12. og 13. april 1996 i Bruxelles blev givet tilsagn om 1.232 mio US$, saaledes at maalet paa 1,8 mia US$ for aaret 1996 blev naaet eller endog overskredet en smule,

F. der henviser til, at Den Europaeiske Union paa den foerste bidragyderkonference stillede 87 mio ecu til raadighed fra sit budget, hvoraf 62,5 mio ecu blev hentet fra budgetpost B7-500 »PHARE«,

G. der henviser til, at Europa-Parlamentet som en af budgetmyndighedens parter i december 1995 stillede 12,13 mio ecu til raadighed til den oeverste ansvarliges administrative opgaver,

H. der henviser til den 20. maj 1996 godkendte bevillingsoverfoersel 9/96 paa 20 mio ecu fra kapitel B0-40 »Reserver« til budgetpost B7-541 »Foranstaltninger til genopbygningen af republikkerne i det tidligere Jugoslavien« til finansiering af et foerste program for projekter, der skal gennemfoeres i Sarajevo,

I. der henviser til den 21. maj 1996 godkendte bevillingsoverfoersel 11/96, afsnit 2, fra kapitel B0-40 »Formaalsbestemte reserver« til budgetpost B8-013 »Den Europaeiske Unions andre faelles aktioner som led i den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik« paa 3,6 mio ecu til faelles aktion vedroerende noedhjaelp i forbindelse med minerydningen i Bosnien- Hercegovina og Kroatien,

J. der henviser til, at bevillingerne under det nyoprettede kapitel B7-54 »OEkonomisk samarbejde med republikkerne i det tidligere Jugoslavien« langt fra er blevet anvendt fuldt ud,

K. der henviser til, at de PHARE-bevillinger, som oprindeligt var afsat til Jugoslavien, i dag begraenses til nogle faa nyoprettede republikker, og at Slovenien samt republikken Serbien-Montenegro er udelukket,

L. der henviser til, at Unionens finansieringsbidrag til bistandsforanstaltninger i det tidligere Jugoslavien allerede nu og ogsaa i det kommende regnskabsaar foerer til manglende daekning under udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag, naar man gaar ud fra, at andre finansielle forpligtelser inden for udenrigspolitikken ikke reduceres med henblik paa genopbygningen,

M. der henviser til, at det foreliggende forslag om revision af de finansielle overslag frem til aar 1999 paa ingen maade indeholder forslag om frigivelse af yderligere bevillinger til genopbygningen af det tidligere Jugoslavien i form af omrokeringer eller forhoejelser,

N. der henviser til, at planlaegningen af Den Europaeiske Unions oekonomiske bidrag til genopbygningen af det tidligere Jugoslavien implicit forudsaetter, at Unionen yder et bidrag paa 20-25% af de samlede foranstaltninger, medens de oevrige bevillinger tilvejebringes af de enkelte medlemsstater og de oevrige internationale bidragydere,

1. fastholder sin overbevisning om, at Den Europaeiske Union baerer et betydeligt politisk ansvar i forbindelse med den internationale stoette til genopbygningen af det tidligere Jugoslavien;

2. mener, at republikkerne i det tidligere Jugoslavien, og navnlig Bosnien-Hercegovina, har et presserende behov for massiv bistand til genopbygning, som i foerste raekke skal anvendes til hurtig udbedring af de skader, krigen har forvoldt paa infrastrukturen (broer, veje, telekommunikationslinjer og elektricitetsvaerker) og samfundsinstitutionerne (skoler, hospitaler og boliger), og paapeger, at det kun derigennem vil vaere muligt at skabe forudsaetningerne for en grundlaeggende reform og en genoplivning af hele den oekonomiske aktivitet, hvilket er en noedvendig betingelse for en vellykket fortsaettelse af fredsprocessen og forsoningen mellem borgerkrigens parter;

3. finder ligeledes, at genopbygningen af det tidligere Jugoslavien maa indebaere, at de nye republikker indleder den vanskelige overgang til markedsoekonomi og til fuldt demokratiske og pluralistiske politiske systemer;

4. henleder Kommissionens og Raadets opmaerksomhed paa, at genopbygningen af det tidligere Jugoslavien er en langsigtet opgave, som forudsaetter, at det internationale samfund og isaer Den Europaeiske Union ivaerksaetter et globalt genopbygningsprogram for omraadet og stiller de noedvendige finansielle midler til raadighed; understreger i den forbindelse, at EU boer fastlaegge et program paa mellemlang sigt for genopbygningsbistand, som er tilpasset forholdene i omraadet og omfatter de specifikke interventionsformer, situationen kraever;

5. erklaerer sig paa ny villig til konstruktivt at stoette alle foranstaltninger, som bidrager til en varig fredsordning for det tidligere Jugoslavien; minder i den forbindelse om beslutningerne i Dayton-aftalen og fra konferencen i Paris og endelig i Firenze den 13.- 14. juni 1996;

6. understreger, at den faktiske tildeling af de finansielle midler fra de internationale bidragydere og navnlig fra EU boer goeres betinget af, at samtlige republikker i Bosnien-Hercegovina fuldt ud gennemfoerer Dayton- aftalen og resultaterne af forhandlingerne i Rom (bl.a. respekt for menneskerettighederne og sikkerhed for fri bevaegelighed for personer og ejendom);

7. stoetter den hoeje repraesentant Carl Bildts og Kommissionens bestraebelser i Sarajevo og andre regioner, som gaar ud paa at skabe grundlaget for en stabil fredsordning ved en hurtig accelerering af den oedelagte oekonomi og umiddelbar lindring af den stoerste sociale noed;

8. minder om, at Den Europaeiske Union har en interesse i en fredsproces, som omfatter hele det tidligere Jugoslavien;

9. tager til efterretning, at Verdensbanken har anslaaet finansieringsbehovet med henblik paa genopbygningsforanstaltninger i perioden frem til 1999 til 5,1 mia US$;

10. opfordrer de internationale bidragydere til snarest muligt at naa til enighed om den globale finansiering af dette beloeb og understreger behovet for et finansielt overslag og en detaljeret fordeling af omkostningerne mellem medlemsstaterne sammen med en noejagtig forfaldsplan;

11. anerkender, at de internationale bidragydere vedtog en finansiering af oejeblikkelige foranstaltninger i 1996 paa den anden konference den 12.- 13. april 1996;

12. minder Kommissionen om, at PHARE-programmet ikke blev oprettet som et instrument til genopbygning af et krigsramt land, men at dets politiske legitimitet i alt vaesentligt bestaar i noedvendigheden af en omstilling af de central- og oesteuropaeiske lande og forberedelse af et eventuelt medlemskab af Den Europaeiske Union; gentager, at retsgrundlaget for PHARE er for usmidigt, naar der skal skaffes hurtig og effektiv bistand, og at det derfor ikke er egnet til dette formaal; beklager, at Kommissionen - til skade for modtagerne - har vaeret saa tilbageholdende med at anvende midlerne fra kapitel B7-54 efter anvisninger fra budgetmyndigheden

13. opfordrer Kommissionen til at give Europa-Kommissionens repraesentant i Bosnien-Hercegovina friere befoejelser i forbindelse med smaaprojekter (op til 10.000 ecu), saaledes at der hurtigt kan opnaas forbedringer i boligsektoren i noegleomraader inden valget; anmoder om, at disse midler faar lov at gaa uden om regeringsmyndighederne, saa de kan hjaelpe lokalsamfundene direkte;

14. saetter spoergsmaalstegn ved Kommissionens plan om i perioden fra 1996- 1999 at anvende i alt 600 mio ecu fra PHARE-programmet til genopbygningsbistand; minder Kommissionen om, at man i tilfaelde af en delvis omfordeling af PHARE-forpligtelserne skal naa til enighed med budgetmyndigheden om integrationen af genopbygningsprojekter i maalene for PHARE-programmet, og at foelgerne af en saadan omfordeling for igangvaerende programmer i lande, der allerede modtager stoette, skal vaere saa begraenset som muligt;

15. tager til efterretning, at Kommissionen for de resterende maaneder i 1996 har frigivet et yderligere beloeb paa 260 mio US$ fra Den Europaeiske Unions budget for 1996;

16. tager til efterretning, at Kommissionen har planer om frem til 1999 at stille et samlet beloeb paa 1 mia ecu fra Den Europaeiske Unions budget til raadighed med henblik paa genopbygningen;

17. minder Kommissionen om, at finansieringen af genopbygningsbistanden til det tidligere Jugoslavien medfoerer en manglende daekning inden for udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag for 1996 paa ca. 200 mio ecu, og at der ogsaa vil opstaa underskud i det kommende aar, saafremt der ikke sker drastiske finansielle nedskaeringer inden for andre udenrigspolitiske forpligtelser;

18. minder Raadet om, at det ikke kan traeffe udenrigspolitiske afgoerelser paa Den Europaeiske Unions vegne uden hoering af Parlamentet, saafremt disse medfoerer finansielle forpligtelser, og daekningen ikke er sikret paa Unionens budget;

19. opfordrer paa baggrund af den prekaere finansielle situation under udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag Raadet til i forbindelse med en revision af de finansielle overslag at stille nye bevillinger til raadighed til finansiering af nye politikker, som f.eks. deltagelsen i genopbygningen af det tidligere Jugoslavien; minder i denne forbindelse om, at de nye lofter for Unionens budget, som Det Europaeiske Raad enstemmigt vedtog i 1992 i Edinburgh, giver Unionens budget tilstraekkeligt spillerum for en tilsvarende tilpasning af de finansielle overslag;

20. henviser til, at Kommissionen har foretaget en utilstraekkelig finansiel planlaegning for deltagelsen i genopbygningen af det tidligere Jugoslavien uden rettidig inddragelse af budgetmyndigheden; de forelagte tal afviger fra hinanden, anvender ofte tvivlsomme budgetposter og overskrider loftet for udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag; opfordrer Kommissionen til at foretage en paalidelig, gennemskuelig og konsekvent finansiel planlaegning;

21. opfordrer indtraengende Kommissionen til at forelaegge et nyt forslag til revision af de finansielle overslag, som tager hensyn til ovenstaaende problematik omkring Unionens finansielle deltagelse i genopbygningen;

22. anser det for vigtigt, at EIB fastlaegger et omfattende program for regional bistand i republikkerne i det tidligere Jugoslavien i samarbejde med EBRD og andre internationale finansieringsinstitutter, f.eks. Verdensbanken; mener i den forbindelse, at der foerst og fremmest boer laegges vaegt paa aktioner, der fremmer det oekonomiske samarbejde paa regionalt plan gennem etablering af infrastrukturer, som styrker et velstruktureret omraade og handelen mellem regionerne;

23. gaar ind for, at der over PHARE-programmet finansieres projekter til forberedelse af investeringer fra EBRD paa omraaderne telekommunikation, energi og udvikling af smaa og mellemstore virksomheder som fastlagt i Bangkok-aftalen, men goer Kommissionen opmaerksom paa, at det i betragtning af, at stoerstedelen af republikkerne i det tidligere Jugoslavien har lav kreditvaerdighed paa internationalt plan, vil vaere hensigtsmaessigt, om donorlandene yder tilskud til finansieringen af projekter, som indebaerer investeringer;

24. er af den opfattelse, at det er af afgoerende betydning, at der stilles oekonomiske midler til raadighed til fredsprocessen i det tidligere Jugoslavien, saaledes at politiske beslutninger kan realiseres, men at det paa den anden side ikke er muligt at gennemfoere en fredsproces alene med oekonomiske midler; genopbygningsbistanden kan kun virke i det omfang og kun ydes i det tempo, som alle involverede parter aktivt stoetter fredsprocessen og alle dennes aspekter;

25. minder om, at en hurtig genopbygning af det tidligere Jugoslavien skal vaere forbundet med maksimal aabenhed omkring anvendelsen af den finansielle stoette og en streng kontrol med tildelingen af denne stoette, da disse betingelser er afgoerende for, at genopbygningsindsatsen kan lykkes; goer opmaerksom paa, at baade Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget i fuldt omfang skal inddrages heri;

26. finder det absolut noedvendigt, at Den Europaeiske Unions faglige, finansielle og makrooekonomiske bistand - det vil altsaa sige med undtagelse af den humanitaere bistand - til republikkerne i det tidligere Jugoslavien goeres betinget af opfyldelsen af de politiske og oekonomiske kriterier, Raadet (almindelige anliggender) fastlagde paa samlingen den 30. og 31. oktober 1995;

27. insisterer ogsaa paa passende procedurer med henblik paa en aktuel og permanent information, og anmoder Kommissionen om en kvartalsvis beretning om gennemfoerelsen heraf;

28. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen samt EU-medlemsstaternes regeringer og parlamenter.