ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)536
Vol.1981/0161

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(81)536 endeligudg.
Bruxelles,den29.september 1981
&
iI
■-I■
W.-' ••
,-V."•i !/-
FINANSIELT OG(FAGLIGTSAMARBEJDE MEDIKKE-ASSOCIEREDE UDVIKLINGSLANDE
V'\*x .I .//
(ARTIKEL930IFÆLLESSKABETS BUDGET)
SiS
GENERELLE RETNINGSLINJER FORPROGRAMMET FOR1982
o
(Meddelelse fraKommissionentilRådet)
KOM(81)536endeligudg.

Finansieltogfagligtsamarbejde medikke–assooieredeudviklingslande
(Artikel930iFællesskabets "budget)
Generellerotningalinjer forprogrammetfor1982
INDLEDNING
Forordningen omfinansielogfaglig "bistandtilikke-associerede udviklings
lande(l)blevførstvedtagetofficieltifebruariårogindebarnavnlig,
atderblevnedsatetudvalgforbistand,somskalafgiveudtalelse om
forslagforelagtafKommioBionenstjenestegrene ,mendeintentioner ,som
denneforordningerudtrykfor,erblevetfulgtsiden1970«Endvidere
opstillesderhvertårgenerelleretningslinjer (jf.artikel9»2,i
forordningen),hvilkethargjortdetmuligtat.præcisereformåletmed
bistandenogdennesnærmoreudformning ogfremforaltistoretrækatfast­
læggedengeografiske fordelingmellemdeberørtekontinentor vedangivelse
afmodtagerlande ,fordelingpisektorerogdenandelafdensamledebevil­
ling,derafsættestilgenopbygning efterkatastrofer .
I.TOroiil£T_røD_B^ST^pEN_OG ARTEN^_TORMSTALTNI_NæR
Ifølgeforordningen ydesbistandengenerelttildedårligststillede
udviklingslande ,mensamtidigskalFællesskabets tilstedeværelse i
verdensstoreudviklingsområder sikresgennemtilvejebringelse afen
rimeliggeografiskligevægtmellemdisseområder.
Deter'endviderefastsat,atdemidler,derafsættestildenneformfor
fællesskabsbistand ,kananvendestilfinansieringaftretyperforan­
staltninger ,derhovedsagelig skalbidragetilatforbedrelevevilkårene
fordemestnødlidendebefolkningsgrupper idisselandet
(l)Rådetsforordning(EØF)nr.442/81af17*februar1981
(EFTnr.L48af21.februar1981).

-2-
–iførsterækkeforanstaltninger ,dertagersigtepåudviklingeni
landdistrikterne samtpåforbedringaflevnedsmiddelproduktionen !
–iandonrækkefornnntaltningor medregionaltsigte}
–ennærmereangivendolafbistandenforbeholdesforanstaltninger ,dor
skalrådebodpåsærligeforhold,herunderisærprojektervedrørende
genopbygning efterkatastrofer.
II.HIDTIDICE ERFARINGER
Tiltrodsfor,atdesamledebehovforbistandermegetbetydeligt,og
atFællesskabets indsatsikkeertilstrækkelig ,ogsåledesikkekanop­
fyldes,erdetklartjatdenneformforfællesskabsbistand værdsættes
afmodtagerlandene .Allepartererenigeom,atdemålsætninger ,som
bistandenprimærttagersigtepåatopfylde,eriovorensotemmcloc mod
defattigsteudviklingslandes behovjdeterendvidereiforbindelse med
disselandesærdeleshensigtsmæssigt ,atbistandenerheltudentilbage-,
betalingspligt ogatdetermuligtatdækkelokaleudgifter.Hertil
kommervirkningenafandrefællesskabsaktioner tilfordelfordisse
lande(fødevarehjælp ,nødhjælp,handelsfremmende foranstaltninger ,sam-
finansieringer medNGO)samtdesamhandelsmuligheder ,Bomdongenerolle
præferenceordning åbnermulighedfor.
J)eterikkemuligtatopstilleklartdefineredefattigdomstærskler for
modtagerlandene vedhjælpafdesædvanligesocialeogøkonomiskeindi-
katorerjilandemedmegetuligeformue–ogindkomstfordeling viserdet
sigofte,atdisseindikatorer dækkeroverbarskerealiteter ogalvors-
ligeregionaleellerlokaleuligheder,somderbørtageshensyntil.
Selvomdeterrelativtvanskeligtatindkredsevelegnederegionale
projekter,dertiltiderendogskalsøgesudenfor1andbrugssektoren,
udgørsådanneprojekterenvæsentligdelafdeårligeprogrammeroger
etvelegnetsupplementtildeforanstaltninger ,derfinansioroo på
nationaltplan.
Enstordelafbevillingerne (omkring40$)anvendestilsamfinonsierede
projekter;dentidsmæssige koordinering afRnllesskabets ogdetsfinan-
sieringspartneres procodurorervanskeligogboviHcor,atpK>jelrtornon
faktiskeiværksættelse igennemsnitudskydesetår.Ktstadigstigende
antalprojekterfinansieres sammenmedmedlemsstaterne ,ogdeinvolverede
parterbegynderistigendegradatopereremedbegrebetflerårige
programmer .
Depersonalemæssige ressourcer,der»tillestilrådighedforKommissio­
nenstjenestegrene iBruxellestiliværksættelsen afdennebistand,er
fortsatsærdelesutilstrækkelige .De^.stigendeantalprojektor,dorer
undergennemførelse ,erbaggrundenforKommissionens gradvisebestræ­
belserpåatstyrkekontrollenpåstedet.
III.BISTAiroEWS_OMPANG
Denfinansielleogfagligebistand,aomEØFyderikke-aosocicredo' ud­
viklingslande,tagersigtepåatbidragetilderesudviklingogtilat
løsesultproblemetiverden(efterEuropar-Parlamentets opfattoloodot
affællesskabsinstrumenterne ,dererbedstegnethertil)samtidigmod,
atFællesskabets tilstedeværelse idostørreudviklingsområder iverden
hervodsikres.

-3-
Fællesskabsbistanden orberegnetpåoa.30landeiAsien,Latinamerika
ogAfrikamodensamletbefolkningpå.1,3milliarderindbyggoro,hvoraf
1,2milliarderbori15landemedenårligpercapita-indkocot puvinder
3$0USdollars(ca.300ECU)(l).Detbemærkes,atdensamledobefolk­
ningidemedItellesskabet associeredeudviklingslande erca.0,4
milliarderindbyggere.
Kommissionen erganskeklarover,atFællesskabet befindersigicn
budgetmæssig vanskeligsituation.Ikkedestomindrefinderdondot
absolutnødvendigt,atderikke8kernogenformindskelse afdonbeskedne
indsats,Fællesskabet siden1976hargjorttilfordelfordedårligst
stilledeudviklingslande iAsienogLatinamerika .
Denmenerderfor,atderpåbudgettetfor1982måopføresetbeløbpå
mindst200mioECUsomforpligtelsesbevillinger ,altsåsammebeløbsom
foreslåetafKommissionen forregnskabsåret 1981.
Sombegrundelseforikkeatformindskeindsatsenkanvidereanføres,at
ptellesskabets optrædenbørværeioverensstemmelse meddestandpunkter ^
detgavudtrykforpåDeforenedeNationerskonference omdemindst
udvikledelande.
Størrelsenafbetalingsbevillingerne er-ikkelængereenvariabol,som
budgetmyndigheden harindflydelsepi,mentværtimodenstørrelse,dor
holtbostenimosafdoforpligtelser ,dererindlaetido-foro/Tifjndo
seksår.Atbetalingsbevillingernes omfangnunærmersigforpligtelsen –
"bevillingernes omfangviserdels,atindkøringsperioden eroverståot,
dels,atdetnyefællesskabsinstrument førntnubegynderatfåpraJrtisk
betydningiudviklingslandene .Betalingsbevillingerne i-budgettetfor>
1981blevfastsattiletbeløb,derkunvarentredjedelafKommissionens
overslag,ogdottebevirkedeenstandsningiudbetalingerne allerede-
efterdeførstefiromånedersforløb}hvisdonnosituationikkomogot
snartafhjælpes,erderrisikofor,atFmllesakabet ogdetspolitik
hervedvilmisteenhvertroværdighed .- -
XV.BISTANDENS GEOGRAFISKE FORDELING00BISTANDSMODTAGERE
Ibetragtningafdeiforordningen opstilledemålsætninger afdenhidtil
indvundneerfaringogafdenbudgetbevilling på200mioECU,Kommissionen
foreslårfor1982,foreslåsfølgendevejledendegeografiskefordeling
for1982j75$»20og5fotilhenholdsvisAsien,Latinamerika ogAfrika,
■-hvilketikkeforrykkerdenhidtilopnåedebalance.
(l)DenafIBRDfastlagteøvregrænseforkategorienafLavindkomst-ulande
(1978).

Modhensyn tilA3ien baralle delande ,dertidligere harmodtaget
bistand frafællesskabet (l),betragtes sompotentielle bistandsmodta­
gere ,oghertil kommer enrække afdefattigste lande ,somdetikke .
hidtil harværet muligt atydebistand ,f.eks .Buthan .
Kina harhidtil ikke nydt godt afetsådant samarbejde medfællesskabet ,
nårdersesbort fraenkelte mindre foranstaltninger vedrørende fødeva *-
renødhjælp oguddannelse .Hvis Kina ifremtiden skulle vise siginto-
resseret ietfinansielt ogfagligt saraarbe jde ,børFællesskabet vise
sig imødekommendo .
Pågrund afKinas kolossale størrelse vilimidlertid selv enbeskeden
indsats over fordette land lægge beslag påsåstore ressourcer ,at
behovet slet ikke vilkunne dækkes neddebeløb ,derhidtil harværet
opført ibudgettet tildenne form forbistand ,medmindre derændres
afgørende pådetnuværende fordelingsmønster .Eftersom der iKommis­
sionens budgetforslag ikke ertaget højde foreneventuel indlemmoloe
afKina blandt modtagerlandene ,børdetilpaooos påensådan mildo ,at
Kina kanmodtage bistand i1982 . „
** ...
Desamme principper gælder forLatinamerika .Foruden delande ,dertid­
ligere harmodtaget denne form forbistand (l),børogså Colombia ,der
befinder sigpåetlignende udviklingsniveau ,opføres pålisten over
potentielle bistandsmodtagere .Ibetragtning afden alvorlige økonomiske
krise ,somCosta Rica forøjeblikket befinder sig i,ville det iøvrigt
være ønskeligt rent undtagelsesvis atyde Costa Rica ,derspiller en
vigtig rolle iMellemamerika ,bistand i1982 .
y
Detregionale udviklingsarbejde vilblive fortsat somhidtil ,idet der
idetilfælde ,hvor derkanfindes egnede projekter ,vilblivo ydet
bistand tilregionale integrationsorganer ,direkte samarbejde mellom
toeller flere lande ,forskellige regionale organisationer samt til
forskellige organer ,derbeskæftiger sigmedlandbrugsforskning på
internationalt plan .
ASEANogANDIN-pagten vilpågrund afderes dynamiske optræden ganske
naturligt fortsat være privilegerede partnere idenforbindelse .
Medhensyn tilAfrika børderåbnes taulighed foreventuelle foranstalt­
ninger ,navnlig iforbindelse medregionale projekter ,isærdeleshed
vedrørende havne ,kommunikationslinjer ogforbindelsesveje tilAVS-stater
uden søkyst .
V.UDV&LŒL5ESKRITERIER
Delande ogorganer ,dervilkomme tilatnyde godt afbevillingerne
under artikel 930 i1982–budgettet ,Vilblive udvalgt blandt deifore­
gående afsnit nævnte potentielle modtagere under hensyntagen til
følgende faktorer :
–denbistand ,dopågældende lande eller organer harmodtaget ihenhold
tiltidligere programmer j -
–demodtagende administrative enheders absorptionskapacitet ;
–omderforeligger udviklingsprojekter ,somdetvilvære rimeligt at
støtto ,ogsomertilstrækkelig forberedte tilatkunne tages ibo-
trngtning idotpågældondo regnskabsår «
(l)Sefortegnelsen ibilaget .

Deterklart ,atdefattigste udviklingslande ,såfremt deopfylder
denævnte kriterior ,vil blivet pivot denabcolut højeste prioritot ,
idet derdogpå .mellemlang sigt vilblive tilstræbt envio ligovægt
mellem modtagerne under hensyntagen tillandenes befolkning ,den
relative fattigdom ,bistandens effektivitet ogFællesskabets poli­
tiske prioritering .
Somdetvartilfaldet iprogrammerne for1930 ogI98I vilprincippet
omkoncentration afbistanden fortsat blive fulgt .Princippet går ,
somdetvilerindres ,udpå,atderikke systematisk ydeo bistand
tilsamtlige bistandsbcrettigede lande hvert ur,mensnarere til et
begrænset antal ,-cåledos atderopnås enhensigtsmæssig forvaltning
afprogrammet ,ogsaledes atarbejdsbyrden kanklares afdetperso­
nale ,Kommissionen kanafse hertil .Dette princip giver vore intor -
vontionor iform afaktioner ennyogctørro dimension ,solv omdot
medføror ,atmansenere måoverspringe modtagere ,derharmodtaget
bistand iforbindelse med eteller endog toprogrammer .
Konstateres det ,atdoninvolverede administrative myndighed haren
begrænset kapacitet ,vil det iøvrigt altid blive forsøgt ataf­
hjælpe dette gennem fagligt samarbejde (faglig bistand ,generelt
og/olloriforbindolno medprojoktor ,udfærdigelse afstudier ),
B.'lodcs atdisse land oundgår enhver nedcættolse afbistanden .'
Endelig borkoncentrationsprincippet ikke før,e tiludelukkelse af
mindre "græsrods"-aktioner .Lette kan sikres ved ,atmindre udvik­
lings foranstaltninger (mikro-pro jekter )slås cumrnon tiletonkolt
projekt eller program .-
Detbørtilsidst tilføjes ,atdervedudvælgelsen afprojekter bør
tages udgangspunkt ideenkelte landes udviklingsplaner ogtages
særligt hensyn tildeprioriterede opgaver ,sommodtagerlandenes
regeringer eventuelt måtte give meddelelse om.
TORD1CLING PÅ_SEKTORER ^
Ioverensstemmelse medforordningens bestemmelser vilhovedvægten
fortsat blive lagt påudvikling aflanddistrikterne rhvadenten det
dro.jor sigomagerbrug ,opdræt ,fiskeri olier skovbrug ,idot cor s&
vidt muligt vilblive lagt vægt påforanstaltninger ,dorvedrører
depågældende befolkningsgruppers forsyning medlednedsmidler .Disse
foranstaltninger vil ikke blot komme til atvedrøre eolve produktions -
ogafsætnings fasen ,menogså detidligere ogsenere ledsamt produk -
tionsinfrastruktur oghertil knyttet infrastruktur ,bl.a .pådet
sociale oguddannelsesmæssige område ,forsåledes atbidrage tilen
forbedring afbefolkningens indkomst oglevevilkår .
Medhensyn tilderegionale foranstaltninger vildersåvidt muligt
blive lagt vægt pådendirekte ogindirekte udvikling aflanddistrik - .
terne ,idet dervilblive taget hensyn til ,atstøtte tilandre sek­
torer ofte erenforudsætning forden socialo ogøkonomiske integration ,
man onnker atfremtno .Ikke mindst fordi dot især erindon for diur:o
andre sektorer ,atderanmodes omfællecskabsbistand ,idet detto ofte
erdeneneste mulighed forbistand .
Dervil fortsat blive ydet bistand tillandbrugsforskningen ianer­
kendte institutioner ,både påinternationalt ,regionalt ognationalt
plan .

-6-
VII.ANBREASPEKTER_
7.1.Kgdh.InnlpHrooerve -'•
Ibetragtningafdendelafbevillingerne for1982,dereran­
vendt,forlods,foreslåsdet,at5-7$af1982-bevillingen forbe-
holdocforanstaltninger ,dertagersigtepågenopbygningefter
katastrofer ogforebyggelse affølgevirkninger horaf.Ifølgo
forordningenvilikke-tildelte beløbefterden31.oktoberkunne
frigivestilfinansiering afnormaleprojekter,idetbeløbene
vilblivefordeltefterdenovenforanførtevejledendenøglefor
fordelingen mellemregionerne .
*··ι
7.2.Forvaltningafprogrammet
ForatDikreentilfredsstillende forvaltningafbistandenvil
detværenødvendigts
–atKommissionens tjenectegrene biståsafeksperthjælp udofra
iforborodclpor-ogpltinltngningrfanon (klarlmgningafudvik-
lingsbehovene ,udvælgelseafprojektor,forolobigoogcntlol'igo
feasibility-studies ,projektering )ogigennemførelsesfasen ,
hvordetdrejersigomopfølgningogtilsynpåstedetmedde
finansierede foranstaltninger ;
-atansætteetmindreantaludviklingseksperter ,derskaltil­
knyttesKommissionens delegationer ogbistådisseideforskel­
ligefaserafgennemførelsen .
Tildissetoformerforekspertbistand vilderskulleafsættes
henholdsvis 3og1'/'afdesairledeårligeforpligtelser ,derer
opførtpåbudgettet.
Derersåledestaleomenmegetrimelig,forikkeatsigebe­
skedenandel.Tilsammendækkerdensåledespraktisktagetsamt­
ligeudgifteriforbindelse ffiedforberedelsen afprojekterne og
tilsynetmedgennemførelsen heraf.Skøntdefaktiskeomkostninger
iforbindelse meddeenkelteprojekterkanvarierebetydeligtaf­
hængigtafdissesartogdeforhold,hvorunderdegennemføres ,
accepteresensamletprocentsatspå8-10"/ialmindolighed afdo
storekapitalindskydere .
Specieltmedhensyntilopfølgningen afprojekterne børdergøres
opmærksompå,atdenneselvilandemedenbedrer.dctyretcen­
traladministration fortsaterenfaktor,derharvæsentligind-
flydoloepåderosultator ,deropnås.SompåpogotafRevisions–
rettenerdotklart,atdennedelafKommissionens arbejdebør
styrkes. i■-

Udviklingslande ,derpr.30.6.1981 mindst éngang harmodtaget
bistand fraEPihenhold tildet financielle ogfaglige samar­
bejde (artikel 930 iFællesskabets budget )
ASIEN
Indien ,
Bangladesh
Pakistan
Afghanistan
Sri Lanka
Nepal
Maldiverne .
Burma •
Thailand *
Indonésien
Filippinerne
Vietnam \
Laos . _ '
Denarabiske republik Yemen
LATINANERIKA
Honduras
Nicaragua
Haiti
Bendominikanske Republik
Bolivia
Ecuador
Peru
AFRIKA
Angola
Koçfunbiquo
Zimbabwe