ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)387
Vol.1977/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAEllESSKABER
KOM(77)387 endeligudg.
Bruxelles-den8.august1977
Forslagtil
RADETSHENSTILLING
omfluorcarboner imiljoet
(forelagtRådetafKommissionen )
KOM(77)387endeligudg.

BEGRUNDELSE
A.ITOL^miTTG
1.Transportfænomener istratosfæren
1.1.RowlandsogMolina'steori,somoffentliggjordes i1974»erklærerpå
grundlagafundersøgelser ,hvorideranvendtesenendimensional
model,atstratosfærens ozonlagreduceresafchlorfluormethan F-11
ogP-12.Daforbindelserne ermegetstabileogikkeødelæggesi
troposfæren ,vandrerendelafdemudistratosfæren ,hvordened­
brydesafkortbølgestråling ,hvorvedderfrigiveschloratomer .Dis­
sekannureageremedozonenienkædereaktion ,hvorvedozonkoncen-
trationenreduceresogdervedforøgerdenmængdeafkortbølgestrå-
ling,somnårjordensoverflade.SelvomRowlandogMolinasberegnin­
gererblevetbekræftetafandreforskere,brugerdeallestortset
sammegrunddataoglignendeendimensionale modeller.
1.2.Detharikkeværetmuligteksperimentelt atmåledenreduktionafozoiv-
laget,somkantilskriveschlorfluormethaner ellerandrenaturlige
ellerforurenende'stofferskabtafmennesket.Denaturligevariatio­
neriozonkoncentrationen ermegetstørre,endmankunneforvente
somresultatafvirkningenafsådanneforbindelser ,idetmindste
påkortsigt(f.eks.erdedagligevariationerpågermemsnitsbredde -
grad±25$).
1.3.Iseptember1976offentliggjorde AmericanNationalAcademyofSciences
enrapport,somkonkluderer ,atderstadigerbetydeligusikkerhed om
målestokforholdet afdepotentielleindvirkninger afP-11ogP-12
påozonlaget.Forudsigelserne derfragårimidlertidudpå,athvisud­
ledningenvedvarerpå1973–niveauet,vilderværeenendelig ,reduktion
påca.7$»ogatdennereduktionialletilfældevilliggemellem2-20Jb.
Specieltvildennereduktionnå3,5$eftergroftanslået50år.

-2-
1.4 .Der erenvispolemik omRowland ogMolinas teori .
Devigtigste problemer drejer sig om:
«
-utilstrækkeligheden vedenendimensional transportmodel ;
-utilstrækkelig viden omatmosfæriske ogstratosfæriske processer ,
især alle devigtigste kemiske reaktionerj
-denmulige tilstedeværelse itroposfæren afenmekanisme ,derkan
indfange P–11ogF–12.
1.5 .Derløber imedlemsstaterne visse forskningsprogrammer ,navnlig i
Forbundsrepublikken Tyskland ,Frankrig ogDetforenede Kongerige .
Disse forskningsprogrammer beskæftiger sigvæsentligst med :
-måling frajorden oginsitu afkoncentrationen afdemindre atmos­
færiske bestanddele ;
-laboratorieundersøgelser afspektrale egenskaber ogreaktionshas -
tigheder ;
-udvikling afmatematiske modeller .
Ibetragtning afønskeligheden afetprogram forFællesskabet pådette
område harder iBruxelles været afholdt forskellige møder mednationa­
leeksperter ,arrangeret afKommissionen ,foratundersøge mulighederne .
Dervaralmindelig enighed ombehovet foratudvikle Fællesskabets over­
vejelser afdevidenskabelige aspekter ogafforskningen samt forat
sikre ,atforskningen imedlemsstaterne ividest muligt omfang danner
etsammenhængende ,omend ikke fuldt dækkende program .Muligheden for
samordnet aktion eller begrænset støtte under detindirekte aktions­
program overvejes .
1.6 .Fraden 1.-9»marts 1977 afholdtes iWashington under Deforenede Na­
tioners miljøprograms auspicier etinternationalt møde omdetstratos­
færiske ozonlag ogdeforskellige indvirkninger herpå .Dervar ividt
omfang enighed om,atudtyndingen afozonlaget gennem udstødningen fra
dennuværende generation afluftfartøjer sandsynligvis erubetydelig ,
men atemissionen affluorcarboner erensag ,dergiver anledning til
bekymring .Vedmødet drøftedes ikke aktioner medhenblik påkontrol med
udledning afpotentielt skadelige stoffer iatmosfæren ;imidlertid men­
teman ,atdetville være ønskeligt atundersøge alle mulige metoder
tilsådan kontrol ogdens følger .

-3-
MødetdefineredehullerivorvidenogudarbejdedeHenstillinger
tilenhandlingsplan forverdenvedrørendeozonlaget.
2.Virkninger påsundhedenogmiljøet
2.1.Øgetultravioletstrålingkanforbindes .med:
-hyppigereforekomstafmalignmelanoma,enarthudkræft,derofte
medførerdød:
–hyppigereforekomstafvissecarcinomer,(c.baso–cellulareogc.
squamosus),
-diversevirkningerpâplanterogdyr.
Forbindelser mellemikke-zne1anoraaogUV-stråling,
erikkeganskeuafhængigafsamfundsgruppe ,hudfarve,m.v.
2.2.pabaggrundaffluorcarbons båndafintensabsorptionidet
infrarødeområdekunneman forventeenreduktionafdenin­
frarødeflux,somfrigøresfrajordensatmosfæretilrummet.Dette
vilgiveanledningtilenstigningitemperaturen påjordensoverfla­
deogiatmosfæren (drivhuseffekt).
Demuligefølgevirkninger afdrivhuseffekten påklimaetblevi1975
undersøgtafRamenathan.Resultaterne afundersøgelserne viser,at
hvischlorfluormethan fortsat "blevfrigjortpå1973-niveauet ista­
tionærtilstand,villejordenstemperaturstigemedca.1K.Dette
talssignifikanserendnuikkeblevetvurderetiforholdtilandre
muligeindvirkninger påklimaet,såsomstigningeriCO^-koncentraxio­
nen,forandringeriskydækketogkoncentrationen afpartikleriat­
mosfæren.

-4-
3. Produktion –økonomiske aspekter
3.1.Hæsten AOfoafverdensproduktionen afchlorfluormethaner forbruges i
Europa (næsten liginedUSA's forbrug ),ogstørstedelen heraf (7O-8O /5)
"bruges afaerosolindustrien tilrengøringsmidler eller produkter til
personlig hygiejne .Endvidere tegner køleanlæg ogklimaanlæg sig
formellem 10og20$j resten "bruges hovedsagelig somekspansionsmid –
delvedfremstillingen afpolyurethan –skum .
Tabel 1viser dedisponible data vedrørende produktion ogforbrug i
1974 afF–11ogF–12aerosoldrivmidler imedlemsstaterne iDet
europæiske Fællesskab .Manufacturing Chemists Association (MCA)har
også beregnet ,atder iverden mellem 1930 og1975 blev produceret
3,450 MtF-11og5,08 MtF-12,hvora-f henholdsvis 85$og87%blev
frigivet ,dvs .2,93 MtF-11og4,42 MtF-12.
Mellem 1967 °S1973 steg produktionen afdisse toforbindelser med
•godt 10fj ,medens stigningen i1974 iforhold til1973 var 50fo ,MCA
harogså konstateret ,atproduktionen i1975 faldt medgodt 15/&iforhold
til1974 .
3.2 .Medens denstørste opmærksomhed –medhensyn tilozonreduktion forårsa­
getafindustrikemikaliers direkte virkning –harværet rettet mod
F-11ogF-12chlorfluormethaner ,kandermåske være behov forat
undersøge andre halogenerede carbonhydridor ,såsom carbontetrachlorid ,
metychloroform ogchlorfluormethan F-22samt naturligt qpstående for­
bindelser .
Industrien erifærd medatundersøge mulighederne foratbruge andre
halogenerede ogikke–halogenerede carbonhydrider .Det erklart ,atder
måtilvejebringes bevis for ,atenhver erstatningsforbindelse ersikker ,
ikke blot medhensyn tilozonlaget ,menogså tildendirekte risiko
formennesker ogmiljø .Hvad aerosoler angår ,børmulighederne for
anvendelse afmekaniske systemer ikke overses .

-5-
3.3.Medhensyntil"beskæftigelsen erderxfleremedlemsstater "blevet
foretagetundersøgelser afdetantalarbejdspladser ,derenten
direkteellerindirekteståriforbindelse medetellerandetas­
pektifremstillingen affluorcarbon .If.eks.DetforenedeKonge­
rigesættesdettetaltil50000.IFrankrigergodt20000arbejds­
pladserforbundetmedaerosolfremstilling og-brug.Virkningenpå
beskæftigelsen somfølgeafbrugenafetandetproduktistedet
forF–11ogF-12vilafhængeaf:
a)dettidsforløb ,indenforhvilketsådanerptatningsker(enøje­
blikkeligovergangvilhavebetydelig'mereødelæggendevirknin­
gerendenovergang,derskeroverenlængereperiode),og
b)artenafselveerstatningen (f.eks.vilmekaniskesystemerinde­
bærestørreændringeriindustristrukturen enderstatningen af
F-11ogF-12medetandethalogeneretcarbonhydrid ).
Enomfattendeundersøgelse (somnuertilrådighed)forNederlandene
viser,athvisderidettelandudstedesetforbudmodeksisterende
fluorcarboner omca.1l/2år,vildetumiddelbareresultatbliveet
tabpåca.75-80millionerfl.imerværdiomåretogtabetafca.
725-950arbejdspladser .Itilfældeaferstatning mednyefluorcar «-
bondrivmidler ogforbudmodeksisterende fluorcarbondrivmidler iløbetafca.
4år,viltabetimerværdiblivereducerettilca.12-16millioner
fl.,ogdervilkunneforventesettabafca.200-400arbejdsplad­
ser.

_6-
B.BESTEMMELSER FOR FLUORCARBOIIER
X.Foreslåede bestemmelser iUSA
Den11.maj1977 foreslog Food andDrug Administration (FDA),Environ -
mental Protection Agency (EPA)ogConsumer Product Safety Commission
(CPSG )entretrins tidstabel forudfasning afdenuvigtige "brug af
chlorfluorcarboner som drivmiddel iaerosolprodukter .
Dette forbud påregnes ateliminere 60%afudledningerne afchlorfluorcar -
boner iUSA .Deprimært berørte produkter ,antiperspiranter ,hårlakker og
lignende ,eaudecologne ,parfumer oglignende ,somhenhører under FDA ,
ogrengøringsmidler tilhusholdningsbrug samt friskluftsmidler ,derhen­
hører under CPSC .Den foreslåede tretrins tidstabel for afskaffelsen af
chlorfluorcarboner som drivmiddel ser således ud:
-efter 15.oktober måintet firma længere fremstille chlorfluorcarbo -
nertilbrug iaerosolprodukterj
-senest 15.december 1978 skal firmaer ophøre medbrugen afdisse kemi­
kalier somdrivmiddel iaerosolprodukt er$
-efter 15.april 1979 niåprodukter indeholdende chlorfluorcarboner ikke
introduceres ihandelen .
Produkter ,sompådenne dato allerede erpåmarkedet ,skal ikke tilbage !;
Undtaget fradetforeslåede forbud ervigtige aerosolprodukter ,såsom pi
dukter bestemt tilmedicinsk brug .
Disse foreslåede bestemmelser eroffentliggjort iFederal Register den
13.maj1977 *Der erplanlagt høringsprocedurer forsommeren 1979 *

-7-
2.EØF 'sholdran .?
PåEøF-niveau har der iårværet afholdt forskellige møder fornationale
eksperter .
Den20.-21.januar forlangte Kommissionen medhenblik påatnåfrem
tilenEøF-politik idette spørgsmål etmøde mednationale eksperter
foratdrøfte fluor carboners indvirkning påmennesket ogmiljøet .
Den17.februar ogden14*april 1977 afholdt Rådets miljøgruppe møder
meddetformål atfastlægge enfælles EØF-holdning .Arbejdsgruppen hav­
detilsinrådighed fordisse møder etarbejdsdokument ,somKommissio­
nens afdelinger havde forelagt .
Påmøder den26.-28.april 1977 iWashington ,afholdt påregeringsni­
veau efter indbydelse fraUSA 1sEnvironmental Protection Agency ,kon­
kluderede verdens største producenter samt forbrugere afchlorfluorcar -
boner ,atspørgsmålet omhvorvidt deternødvendigt atvedtage bestemmel­
serforatmodvirke disse kemikaliers udtynding afozonen ,ikke .sålet
lader sigbesvare .Defleste delegationer havde enfølelse af,atselv
omdenaktuelle viden ertilstrækkelig tilatgive anledning tilbekym­
ring over virkningerne påozonlaget somfølge afbrugen afchlorfluor -
carboner ,erderendnu meget atlære ,især medhensyn tilatmosfærens
fysik ogkemi ogover ultraviolette strålingers indvirkning påsundhe­
denogekosys ternerne .Dehavde enfornemmelse af,atdereretbehov for
mere forskning foratklarlægge nogle afusikkerhederne ,ogatanden
halvdel af1973 vilvære etgodt tidspunkt tilatgennemgå fluorcarbonpro -
blemet .Kommissionen ,dervarindbudt tilkonferencen iWashington ,
kunne forelægge deltagerlandene denfælles holdning ,sommedlemsstaterne
var enedes om.
Denne fælles holdning danner grundlaget fornærværende forslag tilRå­
dets henstilling .

TABEL 1
Produktion afP-11o?P-12i1974 (itons )ogforbrug afdisse kemikalier iaerosoler
D B Ek . P I ' 1^2 . ■Bi M
Produktion 105000 0 0 80000 45000 0 29000 46000
Import /eksport -35000 +3155 +4246 -35000 -2920 - ' '- -15000
Aerosolforbrug 48000 - 1797 34500 29400 - - 1085O 39260
(63$) (42fo) (77/o) (76/0). (77$) (-)
Kilder jOECD ogandre
103.Densamlede produktion iVesteuropa kananslås til360000tons .

ForsLag11l
R&dexs on111iiQ^
imil.iset
RådetforDeeuropæiskeFællesskaber-
somhenvisertiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeøkonomiske
Fællesskab,
somhenvisertilforslagtilhenstillingfraKommissionen .
somhenvisertiludtalelsefraEuropa-Parlamentet ,
somhenvisertiludtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalg,
somtageribetragtning ,atdetsomanførtiresolutionenfraE&detforDeeuropæiske
Fællesskaber ogrepræsentanterne formedlemsstaternes regeringer,forsamlet
iRådet,af17«maj1977omvidereførelse oggennemførelse afenpolitik
ogethandlingsprogram forDeeuropæiskeFællesskaberpåmiljøområdet^
ernødvendigt,atderpå.fællesskabsplan gennemfares en
løbendekontrolmedkemikaliersindvirkningpåmiljøet;
somtageribetragtning ,atproblemerne vedrørendefluorcarbonernes ind­
virkningpåozonlagetogforholdetmellemdenultraviolette strålingog
sundhedeniøjeblikketertagetoptilvurderingpåinternationalt plan;
selvomdetendnuikkeermuligtatforetageenendeligvurderingaffluor-
carbonernesindvirkningpåmenneskerogmiljø,mådeproblemer,deropstår
iforbindelse dermed,dogtagestinderovervejelse ;
1)EFTnr.C139af13.6.1977,s.1.

-2-
somtageribetragtning ,atmedlemsstaterne pånationaltplanudfører
forskningsarbejde vedrørendeproblemeromden-muligetrussel,somfluor-
carbonerudgørforozonlaget,
somtageribetragtning ,atKommissionen medhensyntildenøkonomiskeog
socialeindvirkningafmuligeregulerendeforanstaltniger forfluor-'
carbonerogaerosolergennemfører engrundigundersøgelse omfattende
heleFa&lesskabet ogiandenhalvdelaf1978vilstilleresultaterne
heraftilrådighed;
somtageribetragtning ,atKommissioneniandenhalvdelaf1978vil
vurderefluorcarboners virkningerpåmennesketogmiljøetmedhenblik
påatnåfremtilenfællesskabspolitik påbaggrundafdenviden,som
tildentiderdisponibel ;
somtageribetragtning,atnoglemedlemsstater medhenblikpå,atDet
•europæiskeøkonomiskeFællesskabkanfungeretilfredsstillende ,overvejer
regulerendeforanstaltninger ,derbaserespåoplysninger,somiøjeblikket
ertilrådighed;
henstillertilmedlemsstaterne :
l)atfortsætteogintensiveredealleredeigangvarendeaktionermed
henblikpåsamarbejdepåfællesskabsplan vedplanlægningen afdenneforskning
ogudbredelsen ogfortolkningen afdensresultater;
2)attageøjeblikkelige skridttilattilskyndeallelediaerosol-og
skumplastindustrien ,hvorchlorfluormethan F-llogF-12anvendes,til
atøgeforskningenialternativeprodukterogatfremmeudviklingenaf
alternativebrugsindretninger ; ,
3)attageøjeblikkelige skridttilattilskyndeindustrienogbrugere
afudstyr,derindeholderchlorflourmethan F-llogF-12,tilatundgå
udslipafdissekemikalier ;
4)attræffepassende ■foranstaltninger tilatsikre,atderikke
laagereskerenforagelseafproduktionskapaciteten iFasLlesskabet .
medhensyntilchlorflourmethan F-llogF-12;