P6_TA(2006)0308
Førtiltrædelsesbistand *
Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets forordning om
oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA) (KOM(2004)0627 —C6-0047/2005 —
2004/0222(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
—der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2004)0627) (1),
—der henviser til EF-traktatens artikel 181a, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet
(C6-0047/2005),
—der henviser til Kommissionens erklæring om demokratisk kontrol og sammenhæng i foranstaltningerne
udadtil, som er vedføjet som bilag til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om budgetdisciplin
og forsvarlig økonomisk forvaltning (2), og den dertil knyttede brevveksling,
—der henviser til Kommissionens udtalelse på Europa-Parlamentets plenarmøde den 17. maj 2006 om, at
Kommissionen vil tage behørigt hensyn til enhver anmodning, som Europa-Parlamentet måtte rette tilden om at forelægge et forslag til suspension eller genetablering af fællesskabsbistand, og give et hurtigtog tilstrækkelig detaljeret svar på en sådan anmodning,
—der henviser til forretningsordenens artikel 51,
—der henviser til betænkning fra Udenrigsudvalget og udtalelser fra Regionaludviklingsudvalget, Udvalget
om International Handel, Budgetudvalget og Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter(A6-0155/2006);
1. godkender Kommissionens forslag som ændret;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens
artikel 250, stk. 2;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har
godkendt;
4. anmoder Rådet om at høre Parlamentet på ny, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i
væsentlig grad;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 1
Betragtning 2a (ny)
(2a) Europa-Parlamentet glædede sig over tilføjelsen via
Nice-traktaten af artikel 181 A til traktaten om oprettelse afDet Europæiske Fællesskab (EF-traktaten), men gentog sitstandpunkt, at det i betragtning af førtiltrædelsesbistandens
politiske og budgetmæssige betydning ville være særdeles
ønskeligt at vedtage de foranstaltninger, som er nødvendigefor gennemførelsen af det økonomiske, finansielle og tekniskesamarbejde med stater, som ansøger om medlemskab afUnionen, i overensstemmelse med den procedure, der er fast-
lagt i artikel 251 i EF-traktaten.13.12.2006 C 303 E/798 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
(1) Endnu ikke offentliggjort i EUT.
(2) EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1.
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 2
Betragtning 11
(11) Bistanden til kandidatlande samt til potentielle kandi-
datlande bør fortsat gå til at støtte dem i deres bestræbelser på
at styrke demokratiske institutioner og retsstaten, at reformereden offentlige administration, at respektere menneske- ogmindretalsrettigheder, at støtte udviklingen af civilsamfundetog at fremme regionalt samarbejde såvel som forsoningog genopbygning og at bidrage til bæredygtig udvikling og
fattigdomsbekæmpelse i disse lande, og den bør derfor rettes
mod at støtte en bred vifte af foranstaltninger vedrørendeinstitutionsopbygning.(11) Bistanden til kandidatlande samt til potentielle kandi-
datlande i henhold til denne forordning, og for andre enheder
som f.eks. enkeltpersoner og ikke-statslige organisationersom led i et særskilt instrument til fremme af menneskeret-tigheder og demokrati bør fortsat gå til at støtte dem i deres
bestræbelser på at styrke demokratiske institutioner og rets-staten, at gennemføre økonomiske reformer med henblik på
at fremme markedsøkonomien og fri og fair handel, at refor-
mere den offentlige administration, at udarbejde nationale
udviklingsplaner, der er i overensstemmelse med EU's krav , at
respektere menneske- og mindretalsrettigheder, at fremme lige-
stillingen, at støtte udviklingen af civilsamfundet herunder
institutionsopbygning for ikke-statslige organisationer, at
forbedre forbrugerrettighederne og at fremme regionalt samar-
bejde såvel som forsoning og genopbygning og at bidrage tilbæredygtig udvikling og fattigdomsbekæmpelse i disse lande,og den bør derfor rettes mod at støtte en bred vifte af foran-staltninger vedrørende institutionsopbygning.
Ændring 3
Betragtning 13
(13) Bistanden til potentielle kandidatlande kan omfatte en
vis tilpasning til EU-retten og støtte til investeringsprojekter.(13) Bistanden til potentielle kandidatlande kan omfatte en
vis tilpasning til EU-retten for at lette udarbejdelsen af fore-
løbige nationale udviklingsplaner, der er i overensstemmelse
med EU's krav, med henblik på opbygning af institutionelkapacitet til optagelse af fremtidig bistand fra EU, især medhensyn til udvikling af landdistrikter, infrastruktur ogmenneskelige ressourcer , og støtte til investeringsprojekter.
Ændring 4
Betragtning 14
(14) Bistanden bør ydes som led i en alsidig flerårig
strategi, hvor der er taget hensyn til prioriteterne i stabilise-
rings- og associeringsprocessen og til dem, der er afledt af
førtiltrædelsesprocessen.(14) Bistanden bør ydes som led i en alsidig flerårig
strategi, som afspejler prioriteterne i stabiliserings- og associe-
ringsprocessen, modtagerlandenes nationale reformmålsæt-
ninger såvel som Europa-Parlamentets strategiske prioriteter
forførtiltrædelsesprocessen.
Ændring 5
Betragtning 16a (ny)
(16a) Potentielle kandidatlande og kandidatlande, der
endnu ikke er anerkendt til at forvalte midler decentralt, børimidlertid under komponenten til omstillingsstøtte og institu-tionsopbygning have adgang til foranstaltninger og aktioneraf samme karakter som dem, der er tilgængelige underkomponenten til regional udvikling, komponenten til udvik-
ling af menneskelige ressourcer og komponenten til udvikling
af landdistrikter.13.12.2006 C 303 E/799 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 6
Betragtning 17
(17) Bistanden bør forvaltes efter reglerne for ekstern
bistand i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, og der børgøres brug af de strukturer, der har vist sig at kunne fungere iførtiltrædelsesprocessen, for eksempel decentraliseret forvalt-
ning, parvist samarbejde og TAIEX, men der bør også være
mulighed for innovative metoder, for eksempel implementeringgennem medlemsstaterne via delt forvaltning i tilfælde af græn-seoverskridende programmer for Den Europæiske Unions ydregrænser.(17) Bistanden bør forvaltes efter reglerne for ekstern
bistand i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, og der børgøres brug af de strukturer, der har vist sig at kunne fungere iførtiltrædelsesprocessen, for eksempel decentraliseret forvalt-
ning, parvist samarbejde og TAIEX, men der bør også være
mulighed for innovative metoder, for eksempel implementeringgennem medlemsstaterne via delt forvaltning i tilfælde af græn-seoverskridende programmer for Den Europæiske Unions ydregrænser. Overførslen af viden og ekspertise vedrørende
implementeringen af gældende fællesskabsret fra medlems-
stater med relevant erfaring til lande, der nyder godt afdenne forordning, burde være særdeles fordelagtig i denneforbindelse.
Ændring 7
Betragtning 18
(18) De tiltag, der er nødvendige for at gennemføre kompo-
nenten til omstillingsstøtte og institutionsopbygning samtkomponenten til regionalt og grænseoverskridende samarbejde,er forvaltningsforanstaltninger vedrørende gennemførelse af
programmer med store budgetmæssige konsekvenser, og de
bør derfor vedtages efter Rådets afgørelse 1999/468/EF af28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår forudøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillæggesKommissionen, og der bør i den forbindelse indgives flerårigevejledende planer til et forvaltningsudvalg.(18) De tiltag, der er nødvendige for at gennemføre kompo-
nenten til omstillingsstøtte og institutionsopbygning samtkomponenten til regionalt og grænseoverskridende samarbejde,er forvaltningsforanstaltninger vedrørende gennemførelse af
programmer med store budgetmæssige konsekvenser, og de
bør derfor , under hensyn til Europa-Parlamentets henstilling,
vedtages efter Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af degennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, og derbør i den forbindelse indgives flerårige vejledende planer til et
forvaltningsudvalg.
Ændring 8
Betragtning 22
(22) Hvis et modtagerland bryder de principper, som
Den Europæiske Union er baseret på, eller ikke gør tilstrække-
lige fremskridt hvad angår Københavnskriterierne og de priori-
teter, der er fastsat i de europæiske partnerskaber eller tiltrædel-sespartnerskaberne, skal Rådet på grundlag af et forslagfra Kommissionen være i stand til at træffe de nødvendigeforanstaltninger.(22) Hvis et modtagerland bryder de principper, som Den
Europæiske Union er baseret på, eller ikke gør tilstrækkelige
fremskridt hvad angår Københavnskriterierne og de prioriteter,
der er fastsat i de europæiske partnerskaber eller tiltrædelses-partnerskaberne eller tiltrædelsestraktaten, skal Rådet på
grundlag af et forslag fra Kommissionen og efter høring af
Europa-Parlamentet være i stand til at træffe de nødvendige
foranstaltninger , i hvilket tilfælde Kommissionen bør tage
initiativ til specifikke foranstaltninger inden for rammerne afdenne forordning med henblik på at løse de problemer, somhindrer førtiltrædelses- eller tiltrædelsesprocessen.13.12.2006 C 303 E/800 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 9
Artikel 2, stk. 1, litra a
a) styrkelse af demokratiske institutioner og retsstaten a) styrkelse af demokratiske institutioner og retsstaten og
håndhævelsen heraf samt fremme af ansvarlighed og
gennemsigtighed
Ændring 10
Artikel 2, stk. 1, litra c
c) økonomisk reform c) markedsorienteret økonomisk reform med henblik på at
skabe en bæredygtig, social, miljøvenlig og konkurrence-dygtig økonomi gennem gradvis pris- og handelsliberalise-ring, integrering i toldunionen, adgang til Verdenshandel-
sorganisationen (WTO) og gennemførelse af WTO-prin-
cipperne og principperne fra Doha-udviklingsdagsordenen
Ændring 11
Artikel 2, stk. 1, litra ca (nyt)
ca) udarbejdelse af foreløbige nationale udviklingsplaner, der
er i overensstemmelse med EU's krav, med henblik påopbygning af institutionel kapacitet til optagelse af frem-
tidig bistand fra EU, især med hensyn til udvikling af
landdistrikter, infrastruktur og menneskelige ressourcer
Ændring 12
Artikel 2, stk. 1, litra da (nyt)
da) fremme af ligestilling
Ændring 14
Artikel 2, stk. 1, litra e
e) udvikling af civilsamfundet e) udvikling af civilsamfundet, medborgerskab, frie, uafhæn-
gige medier herunder institutionsopbygning og støtte til
ikke-statslige organisationer
Ændring 15
Artikel 2, stk. 1, litra ea (nyt)
ea) økonomisk og social integration af sårbare grupper, især
kvinder
Ændring 16
Artikel 2, stk. 1, litra f
f) forsoning, tillidsskabende foranstaltninger og genopbygning f) forsoning, flygtninges tilbagevenden, tillidsskabende foran-
staltninger og genopbygning13.12.2006 C 303 E/801 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 13
Artikel 2, stk. 2, litra b
b) social ogøkonomisk udvikling. b) social, økonomisk og territorial udvikling og samhørighed.
Ændring 17
Artikel 3, stk. 3
3. Kommissionen handler i medfør af proceduren i
artikel 11, stk. 1, litra a), i denne forordning og vedtager reglerfor gennemførelse af denne forordning. Når disse regler
vedrører gennemførelse af artikel 7 til 9 i denne forordning,
høres de udvalg, der er ansvarlige for den pågældende kompo-nent først, efter proceduren i artikel 3 i afgørelse 1999/468/EFi overensstemmelse med samme afgørelses artikel 7, stk. 3.3. Kommissionen handler i medfør af proceduren i
artikel 11, stk. 1, litra a), i denne forordning og vedtager reglerfor gennemførelse af denne forordning. Når disse regler
vedrører gennemførelse af artikel 7 til 9 i denne forordning,
høres de udvalg, der er ansvarlige for den pågældende kompo-nent først, efter proceduren i artikel 3 i afgørelse 1999/468/EFi overensstemmelse med samme afgørelses artikel 7, stk. 3.Europa-Parlamentet skal høres om gennemførelsesinstrumen-terne, inden de vedtages.
Ændring 18
Artikel 4, stk. 1
1. Kommissionen fastlægger ud fra en strategisk tilgang,
hvor der er taget hensyn til de finansielle overslag såvel som tilde europæiske partnerskaber og tiltrædelsespartnerskaberne, en
vejledende flerårig ramme med tildeling af midler
pr. komponent og land og i givet fald pr. tema. Denne revideresårligt ud fra et sæt af objektive kriterier, herunder absorptions-evne, behovsvurdering, overholdelse af betingelser og forvalt-ningsevne. Den revideres også i givet fald i tilfælde af ekstraor-
dinære bistandsforanstaltninger eller midlertidige beredskabs-
programmer, der vedtages i henhold til forordningen om opret-telse af stabilitetsinstrumentet. Midler, der tildeles grænseover-skridende samarbejdsprogrammer med medlemsstater, skalmindst svare til den hertil knyttede finansiering fra DenEuropæiske Fond for Regionaludvikling.1. Under hensyn til Europa-Parlamentets henstilling fast-
lægger Kommissionen ud fra en strategisk tilgang, hvor der ertaget hensyn til de finansielle overslag såvel som til de europæ-
iske partnerskaber og tiltrædelsespartnerskaberne, en vejle-
dende flerårig ramme med tildeling af midler pr. komponentog land og i givet fald pr. tema. Under hensyn til Europa-
Parlamentets henstilling revideres denne årligt ud fra et sæt af
objektive kriterier, herunder absorptionsevne, behovsvurdering,
overholdelse af betingelser og forvaltningsevne. I givet fald revi-
deres den også gennem en lignende procedure i tilfælde af
ekstraordinære bistandsforanstaltninger eller midlertidigeberedskabsprogrammer, der vedtages i henhold til forordningenom oprettelse af stabilitetsinstrumentet. Midler, der tildelesgrænseoverskridende samarbejdsprogrammer med medlems-
stater, skal mindst svare til den hertil knyttede finansiering fra
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling.
Ændring 19
Artikel 4, stk. 2
2. Kommissionen meddeler hvert år Rådet og Europa-Parla-
mentet den vejledende flerårige ramme.2. Kommissionen meddeler hvert år og i god tid Rådet og
Europa-Parlamentet den vejledende flerårige ramme. I sin
årsrapport præciserer Kommissionen, i hvilket omfang der erblevet taget hensyn til Europa-Parlamentets henstillinger.Hvis der konstateres afvigelser fra Europa-Parlamentetshenstillinger, giver Kommissionen en begrundelse herfor.13.12.2006 C 303 E/802 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 20
Artikel 4, stk. 2a (nyt)
2a. Den procedure, der er fastsat i stk. 1 og stk. 2, berører
ikke Europa-Parlamentets beføjelser som budgetmyndighed ihenhold til traktaten.
Ændring 21
Artikel 6, stk. 2
2. Et sådant samarbejde skal have til formål at fremme stabi-
litet, sikkerhed ogvelstand af gensidig interesse for alle berørte
lande og at tilskynde dem til harmonisk, afbalanceret og bære-dygtig udvikling.2. Et sådant samarbejde skal have til formål at fremme gode
naboforbindelser, stabilitet, sikkerhed, velstand og social
samhørighed af gensidig interesse for alle berørte lande og at
tilskynde dem til harmonisk, afbalanceret og bæredygtigudvikling.
Ændring 22
Artikel 10, stk. 2a (nyt)
2a. I særlige tilfælde, hvor opgaver med gennemførelse af
et grænseoverskridende program som følge af manglendeaftaler mellem en medlemsstat og et modtagerland ikke kanuddelegeres til medlemsstater, kan sådanne opgaver forvaltespå en anden passende måde i overensstemmelse med forord-
ning (EF, Euratom) 1605/2002. Kommissionen sikrer koordi-
nering og sammenhæng mellem den støtte, der ydes i henholdtil denne forordning, og støtte fra andre fællesskabsinstru-menter.
Ændring 23
Artikel 10, stk. 5a (nyt)
5a. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet om
Fællesskabets bistandsprogrammer i henhold til denne forord-ning, inden de gennemføres. Med henblik på denne for-håndskontrol skal Kommissionens rapporter indeholde alleoplysninger vedrørende de foreslåede tiltag, modtagerlandene
og de respektive finansieringsforanstaltninger.
Ændring 24
Artikel 11, stk. 3a (nyt)
3a. Kommissionen holder Europa-Parlamentet underrettet
om arbejdet i udvalgene.13.12.2006 C 303 E/803 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 25
Artikel 12, stk. 1
1. Bistanden i henhold til denne forordning kan blandt
andet benyttes til at finansiere investeringer, indkøbsaftaler,tilskud, herunder rentegodtgørelser, lånegarantier og finansielbistand, budgetstøtte og andre særlige former for budgetbi-stand samt bidraget til kapitalen i internationale finansielle
institutioner eller regionale udviklingsbanker. Budgetstøtten er
betinget af, at administrationen af partnerlandets offentligefinanser er tilstrækkelig gennemskuelig, pålidelig og effektiv,og at der er indført veldefinerede sektorrettede eller makro-økonomiske politikker, der er godkendt af internationale
finansieringsinstitutioner.1. Bistanden i henhold til denne forordning kan blandt
andet benyttes til at finansiere investeringer, indkøbsaftaler,tilskud, herunder rentegodtgørelser, lånegarantier og finansielbistand samt bidraget til kapitalen i internationale finansielleinstitutioner eller regionale udviklingsbanker.
Ændring 26
Artikel 14, overskrift
Gennemførelse af bistanden Gennemførelse af bistanden og dens synlighed
Ændring 27
Artikel 14, stk. 2a (nyt)
2a. Kommissionen støtter udarbejdelsen af detaljerede
oplysninger og formidlingen heraf om de finansierede
projekter og programmer for at øge offentlighedens kendskabtil Fællesskabets aktioner og mål.
Ændring 28
Artikel 14, stk. 2b (nyt)
2b. Kommissionen sikrer koordineringen af støtten under
denne forordning og støtte under andre eksterne bistandpro-
grammer, herunder særskilte instrumenter til fremme afmennekserettigheder og demokrati, samt medlemsstaternesbilaterale aktioner og midler fra EIB og andre internationalefinansielle organisationer og regionale banker for udvikling.13.12.2006 C 303 E/804 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA
KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER
Ændring 29
Artikel 17, stk. 2
2. Hvis et modtagerland ikke respekterer disse principper
eller forpligtelserne i det relevante partnerskab med Den
Europæiske Union, eller der ikke gøres tilstrækkelige fremskridt
hen imod opfyldelsen af tiltrædelseskriterierne, kan Rådet, dertræffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag af Kommissi-onen, tage passende skridt med hensyn til al bistand, der ydestil et modtagerland under denne forordning.2. Hvis et modtagerland ikke respekterer disse principper
eller forpligtelserne i det relevante partnerskab eller tiltrædel-
sestraktaten med Den Europæiske Union, eller der ikke gøres
tilstrækkelige fremskridt hen imod opfyldelsen af tiltrædelses-kriterierne, kan Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeretflertal på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-
Parlamentet, tage passende skridt med hensyn til al
bistand, der ydes til et modtagerland under denne forordning. I
så fald tager Kommissionen initiativ til specifikke foranstalt-ninger inden for rammerne af denne forordning med henblikpå at løse de problemer, som hindrer førtiltrædelses- ellertiltrædelsesprocessen.
Ændring 30
Artikel 17, stk. 2a (nyt)
2a. Europa-Parlamentet kan anmode Kommissionen om at
fremlægge et forslag til Rådet i overensstemmelse med stk. 2om iværksættelse af passende foranstaltninger for så vidtangår eventuel støtte, der måtte blive ydet som led i denneforordning. Kommissionen fremlægger forslaget for Rådet
senest tre måneder efter, at den har modtaget anmodningen
herom, eller redegør for sine bevæggrunde til ikke at efter-komme anmodningen.
Ændring 31
Artikel 18
Hvis et modtagerland, der er anført i bilag I til denne forord-
ning, får kandidatstatus i medfør af en afgørelse truffet af Rådeti henhold til artikel 49, stk. 1, første punktum, i traktaten omDen Europæiske Union, træffer Rådet afgørelse med kvalificeretflertal på forslag af Kommissionen om at overføre dette landfra bilag I til bilag II.1. Hvis et modtagerland, der er anført i bilag I til denne
forordning, får kandidatstatus i medfør af en afgørelse truffet afRådet i henhold til artikel 49, stk. 1, første punktum, i trak-taten om Den Europæiske Union, træffer Rådet afgørelse medkvalificeret flertal på forslag af Kommissionen og efter høring
af Europa-Parlamentet om at overføre dette land fra bilag I til
bilag II.
Ændring 32
Artikel 18, stk. 1a (nyt)
1a. Hvis Det Europæiske Råd anerkender en stat som en
mulig kandidat til at blive medlem af EU, vedtager Rådetmed kvalificeret flertal på grundlag af et forslag fra Kommis-
sionen og efter høring af Europa-Parlamentet at medtage
denne stat i bilag I.
Ændring 33
Artikel 20a (ny)
Artikel 20a
1. Kommissionen forelægger senest den 30. juni 2010 en
rapport om gennemførelsen af denne forordning samt forslag
til en retsakt om de nødvendige ændringer for Europa-Parla-
mentet og Rådet.
2. Europa-Parlamentet og Rådet gennemgår på forslag af
Kommissionen denne forordning senest den 31. december2013.13.12.2006 C 303 E/805 Den Europæiske Unions Tidende
Torsdag, den 6. juli 2006DA