14. Reform af Kommissionen: Budgetaspekter
A5-0327/2000
Europa-Parlamentets beslutning om hvidbogen om reformen af Kommissionen (de aspekter, der
vedrører Budgetudvalget) (KOM(2000) 200 9dash C5-0447/2000 9dash 2000/2217(COS))
Europa-Parlamentet,
Rdash der henviser til hvidbogen om reformen af Kommissionen (KOM(2000) 200 Rdash C5-0447/2000),Rdash der henviser til EF-traktaten, især dens artikel 274,Rdash der henviser til ændringsskrivelse nr. 1/2001 til foreløbigt forslag til budget for regnskabsåret 2001
(12071/2000 Rdash C5-0518/2000),
Rdash der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(
1),
Rdash der henviser til første og anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe, bind I og II: Analyse af
den nuværende praksis og forslag til tackling af fejl og forsømmelser, uregelmæssigheder og svig,
Rdash der henviser til sin beslutning af 23. marts 1999 om Kommissionens arbejdsdokument vedrørende
omarbejdning af finansforordningen (SEK(1998) 1228 Rdash C4-0689/1998)(2),
Rdash der henviser til sin beslutning af 19. januar 2000 om anden beretning fra Den Uafhængige Ekspert-
gruppe om reformen af Kommissionen(3),
Rdash der henviser forretningsordenens artikel 47, stk. 1,Rdash der henviser til sine øvrige beslutninger af 30. november 2000(
4) om hvidbogen om reformen af
Kommissionen,
Rdash der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A5-0327/2000),
A. der henviser til, at en lang række funktionsmangler og tilfælde af dårlig ledelse var årsagen til, at
Kommissionen trådte tilbage i marts 1999, og at der derfor er grund til at genoprette borgernes tillidtil EU-institutionerne,
B. der henviser til, at institutionerne som helhed skal deltage aktivt i Kommissionens reformproces inden
for rammerne af de beføjelser, de har fået tildelt i henhold til traktaten,
C. der henviser til traktatens bestemmelser (artikel 274), hvorefter det er Kommissionen, der på eget
ansvar gennemfører budgettet, og Kommissionen må derfor stille sine ressourcer til rådighed til fordelfor de politiske prioriteringer, som Parlamentet og Rådet som budgetmyndighed har opstillet,
D. der henviser til, at Parlamentet inden for de sidste år og på baggrund af vanskelighederne med
gennemførelsen af programmerne Rdash navnlig eksterne Rdash har opfordret Kommissionen til at foretageen samlet evaluering af de menneskelige ressourcer, således at budgetmyndigheden får mulighed for atfastslå årsagerne til forsinkelserne i betalingerne og eventuelle supplerende behov,
E. der henviser til, at de finansielle overslag for perioden 2000-2006 fastlægger lofter for de enkelte
udgiftsområder,
F. der henviser til, at reformen indebærer en lang række specifikke, budgetmæssige og lovgivningsmæs-
sige beslutninger, som Parlamentet skal udtale sig om i de enkelte tilfælde efter de gældende procedu-rer,
(1) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1.
(2) EFT C 177 af 22.6.1999, s. 15.
(3) EFT C 304 af 24.10.2000, s. 135.
(4) »Vedtagne tekster«, punkt 15, 16 og 17.C 228/196 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
G. der henviser til, at høringen af Parlamentet om hvidbogen skal bruges som udgangspunkt for en udta-
lelse om principper, som på ingen måde skal gribe ind i Kommissionens ret til selv at fastlægge deninterne organisation, men som tværtimod skal give den mulighed for at opfylde sin rolle inden for deninstitutionelle balance, som traktaterne fastlægger,
Kapitel II En kultur baseret på service
1. henviser til den direkte virkning, som en bedre organisation af Kommissionen nødvendigvis må få,
ikke blot hvad angår en optimal udnyttelse af de menneskelige ressourcer, men ligeledes i kraft af konse-kvenserne for bevillingernes gennemførelse;
2. mener, at Parlamentet har et særligt ansvar over for borgerne og må være garant for den europæiske
offentlige tjenestes optimale funktion, og som part i budgetmyndigheden skal kontrollere den forsvarlige
udnyttelse af offentlige midler, som er overdraget til Unionen, og skal sikre, at dets politiske prioriteringer
kommer til udtryk i de udgifter, det godkender;
3. gentager, at det har til hensigt at yde Kommissionen en uforbeholden støtte i reform- og modernise-
ringsbestræbelserne under nøje overholdelse af den institutionelle balance i henhold til traktaterne;
4. mener ikke, at reformen kan begrænses til en matematisk sammenholdning af opgaver og ressourcer
eller en finpudsning af procedurer, men skal bidrage til en konsolidering af den europæiske integrations-proces ved en dybtgående omorganisering af strukturer og metoder, således at Kommissionen i fuldtomfang lever op til sit ansvar, navnlig hvad angår forvaltningen, og kan sikre en optimal udnyttelse af definansielle ressourcer, som er tildelt af budgetmyndigheden;
5. støtter bestræbelserne for udvikling af en ny kultur, der er orienteret mod resultater og præstations-
kriterier, såfremt der tages højde for de særlige krav til visse opgaver, som kan indebære store omkostnin-ger, men som er i overensstemmelse med de politiske prioriteringer;
6. mener, at decentralisering og uddelegering af beføjelser er en absolut nødvendighed i en moderne,
effektiv og ansvarlig administration under forudsætning af, at beslutnings- og kontrolbeføjelsen udøvesbåde internt i institutionen og eksternt;
7. minder om, at de menneskelige og finansielle ressourcer, Kommissionen råder over til information af
borgerne og til kommunikation med dem, er Unionens, og at de skal udnyttes til at levere et fælles bud-skab, der genspejler de politiske prioriteringer; anser det for uomgængeligt, at informationspolitikken gen-nemføres på interinstitutionelt plan;
8. kræver, at reformen bliver en anledning til at forbedre Unionens effektivitet, for så vidt angår
gennemførelsen af programmerne:
Rdash når det drejer sig om støtte til direkte støttemodtagere, hvis projekter er blevet udvalgt på grundlag af
kriterier, som den lovgivende myndighed og budgetmyndigheden har fastlagt, ved udbetaling af tran-
cher umiddelbart efter udvælgelsen af projekterne med en intern og ekstern kontrol af den forsvarlige
anvendelse af midlerne;
Rdash når det drejer sig om eksterne programmer, ved fastsættelse af realistiske mål for afviklingen af uind-
friede forpligtelser og genetablering af balancen mellem forpligtelser og betalinger ved vedtagelse afforanstaltninger, der giver mulighed for at afbryde løbende kontrakter, såfremt de politiske prioriterin-ger ændrer sig, ved at skabe en sammenhæng mellem de politiske forpligtelser, de lovgivningsmæssigeforudsætninger og forudsætningerne for en praktisk gennemførelse på lokalt plan;
9. er positivt indstillet over for de forskellige adfærdskodekser, der fastlægges inden for rammerne af
reformen; beklager, at Parlamentet ikke fik lejlighed til at give udtryk for sin holdning, inden de trådte ikraft;
10. fastholder, at disse adfærdskodekser som eneste mål skal have at udtrykke de principper, der er
fælles for alle institutioner, med henblik på at styrke den europæiske offentlige tjenestes indbyrdes sam-menhæng og særlige karakter, og at det er nødvendigt at øge gennemskueligheden i den interinstitutionellehørings- og beslutningsproces med henblik på at genskabe personalets og borgernes tillid til EU-institutio-nerne uden at hindre Kommissionens tjenestegrenes forsvarlige funktion;13.8.2001 DA C 228/197 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
Kapitel III /dash Prioritering, allokering og effektiv brug af ressourcer
Aktivitetsbaseret budgettering
11. tager til efterretning, at Kommissionen agter gradvist at indføre en ny budgetkontoplan ved hjælp af
en aktivitetsbaseret budgettering (ABB);
12. glæder sig over ethvert forsøg på at forbedre gennemskueligheden i forvaltningen og evalueringen,
og går i princippet ind for en ændring af den gældende kontoplan, således at EU-politikkernes omkostnin-
ger og resultater bliver synlige;
13. understreger, at aktivitetsbaseret budgettering ikke må betyde en yderligere stramning i forbindelse
med tildelingen af de menneskelige ressourcer i Kommissionens tjenestegrene og om nødvendigt bør give
mulighed for, at Kommissionen kan påtage sig og gennemføre nye opgaver;
14. minder om, at det ved mange lejligheder under tidligere budgetprocedurer har afvist Kommis-
sionens fordrejning af den gældende kontoplan, idet den har opført administrative udgifter som aktions-bevillinger (minibudgetter, kontorer for faglig bistand (KFB)), og har søgt at genskabe gennemskueligheden
ved hjælp af lofter eller anmærkninger, der skulle gøre det muligt at identificere udgifterne efter deres art
inden for samme budgetpost;
15. henleder ikke desto mindre Kommissionens opmærksomhed på den risiko for forvirring, der kunne
opstå som følge af en samlet metode, hvor budgetmyndighedens beføjelser med hensyn til tildelingen af
administrative udgifter mindskes som følge af en specifik opførelse af udgifter efter formål, hvilket medfø-
rer mindre synlighed omkring disses art; er under alle omstændigheder modstander af et system, som ikkesikrer analysens forståelighed og Parlamentets beslutningsbeføjelser med hensyn til tildelingen af menneske-lige og administrative ressourcer; er ikke desto mindre indstillet på at behandle ABB sideløbende med dennuværende kontoplan og som del af et større fremtidigt system, der i højere grad er baseret på fastlæg-gelsen af mål, prioriteringer og resultater;
16. understreger, at den totale udskiftning af den aktuelle kontoplan med ABB-metoden dels indebærer
en forudgående ændring af finansforordningens artikel 19, der indeholder en sondring mellem del A (admi-nistrative udgifter) og del B (aktionsudgifter), og dels på længere sigt en ophævelse af udgiftsområde 5 i definansielle overslag, som omfatter institutionernes administrative udgifter; minder om, at sådanne afgørelserkræver budgetmyndighedens og de øvrige institutioners samtykke;
17. minder endelig om, at Kommissionen i henhold til artikel 274 gennemfører budgettet på eget
ansvar, men at den ikke kan ændre den institutionelle balance; opfordrer indtrængende Kommissionen til,at den ikke opstiller sine egne prioriteringer og derved undergraver de politiske prioriteringer, som Parla-mentet og Rådet som budgetmyndighed har opstillet; pålægger sit kompetente udvalg at sikre en opfølg-ning af denne del af reformen inden for en interinstitutionel ramme;
Eksternalisering og komitologi
18. glæder sig over Kommissionens vedtagelser på eksternaliseringsområdet, som fremgår af ændrings-
skrivelse nr. 1/2001; understreger, at de lever op til tre forventninger:
Rdash for Europa-Parlamentet, der efter at have kritiseret den overdrevne brug af minibudgetter og derefter
KFB, har foreslået radikale løsninger, både hvad angår de principper, der skal overholdes, og balancensamt gennemførelsesbestemmelserne ud fra et ønske om ikke at hindre Kommissionens forvaltning afprogrammerne, som allerede var i vanskeligheder på grund af dens tilbagetrædelse;
Rdash for Kommissionen, hvis autoritet i forbindelse med udøvelsen af gennemførelsesbestemmelserne og
som repræsentant for den offentlige myndighed er blevet styrket;
Rdash for forvaltningen af EU-politikkerne, hvis effektivitet, gennemskuelighed og omkostninger kan forven-
tes forbedret;
19. godkender derfor resultaterne i programmerings- og koordineringsgruppens rapport, hvis idégrund-
lag i vid udstrækning er inspireret af Parlamentet: uddelegering af ansvar til offentlige EU-gennemførelses-organer, idet kun gennemførelsesopgaver uden offentlige beslutningsbeføjelser kan uddelegeres til den pri-vate sektor i form af punktvise tjenestekontrakter;C 228/198 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
20. mener, at den finansielle forvaltning af EU-programmer alene er Kommissionens ansvar, og at
komitéer bestående af medlemsstaternes repræsentanter derfor ikke skal have nogen som helst beslutnings-myndighed over forvaltningen for at undgå indblanding af nationale interesser, som er i modstrid mednærhedsprincippet;
21. advarer Kommissionen mod risikoen for sammenblanding af beføjelser i forbindelse med visse for-
mer for decentral forvaltning, som overdrages blandede Rdash dvs. både nationale og europæiske Rdash offentligeenheder, og minder om, at programmeringen og opfølgningen af gennemførelsen af decentrale opgaverudelukkende skal være Kommissionens kompetence, idet denne bevarer hele ansvaret, samtidig med atkontrollen gennemføres af Parlamentet og Revisionsretten; forventer, at Kommissionen respekterer tidspla-
nen for afviklingen af KFB og hurtigst muligt forelægger et forslag til retsramme for etablering af EU-gen-
nemførelsesorganer, således at overgangsperioden begrænses til et minimum;
22. mener i denne forbindelse, at en fortsat kontrol med eksternaliseringen af opgaver er et væsentligt
element i Kommissionens styrkede gennemførelsesbeføjelse i henhold til traktatens artikel 274; mener, atdenne proces med fortsat kontrol med gennemførelsen især bør gennemføres via en reform af komitolo-gien;
23. anmoder Kommissionen om fremover at undlade at gøre brug af forvaltningskomitéer og forskrifts-
udvalg i forbindelse med forslag til retsakter, der vedrører udgiftskrævende programmer;
Kapitel IV Menneskelige ressourcer
24. bemærker, at selv om der i anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe blev gjort opmærk-
som på en manglende balance mellem de menneskelige ressourcer, Kommissionen råder over, og de nyeopgaver, den har fået tildelt i løbet af de sidste ti år, hvilket var en af de store hindringer for en forsvarligfunktion, og selv om både medlemmerne af den gamle og af den nye Kommission i vidt omfang kunnetilslutte sig denne bemærkning, har den aldrig ført til mere vidtrækkende politiske overvejelser, og Kom-missionen har heller aldrig forelagt budgetmyndigheden en samlet anmodning baseret på en evaluering afde nuværende og fremtidige opgaver og udfordringer som f.eks. udvidelsen; den har stillet sig tilfreds medat forelægge en rapport med en anmodning om forhøjelse af personalebevillingerne samt en liste medforslag til aktiviteter, der skal suspenderes eller reduceres Rdash f.eks. Life, Save og Altener Rdash hvis denneanmodning ikke imødekommes;
25. minder om, at Parlamentet længe før lanceringen af reformen og med henblik på forhandlingerne
om de nye finansielle overslag (2000-2006) anmodede alle institutionerne, herunder Kommissionen, om en
evaluering af deres behov for menneskelige ressourcer;
26. bemærker sig ændringsskrivelse nr. 1/2001, der indeholder forslag til supplerende udgifter som
følge af reformen og mener, at denne principielt bør behandles inden for rammerne af 2001-budgettet;
27. bemærker, at ændringsskrivelsen ikke indebærer en revision af de finansielle overslag, men at de
supplerende bevillinger, der anmodes om, i vid udstrækning sluger margenen under loftet for udgiftsom-råde 5, navnlig i 2002-2003; gør sig tanker om den finansiering af de øvrige institutioners behov, sommåtte blive nødvendig i løbet af perioden, og om finansieringen af nye udgifter; konstaterer, at de samledeudgifter til ændringsskrivelsen beløber sig til yderligere 540mio.euro i de finansielle overslags løbetid;
28. støtter de interne bestræbelser for omplaceringer og produktivitetsstigning; beklager ikke desto min-
dre, at omplaceringerne kun vedrører 4% af personalet og anmoder Kommissionen om at forklare Parla-mentet kriterierne for opgivelsen eller nedskæringen af visse aktiviteter;
29. mener af hensyn til en stram budgetpolitik og med henblik på at optimere karrieremulighederne, at
ansættelse af nye tjenestemænd først og fremmest skal ske i laveste løntrin inden for alle personalekatego-rier; mener endvidere, at der bør tages behørigt hensyn til administrative kvalifikationer i stillingsbeskrivel-serne; insisterer på nødvendigheden af, at der opnås en passende specialisering inden for Kommissionensdelegationer; mener, at bestemmelserne om tjenestemandskarrieren bør ajourføres;13.8.2001 DA C 228/199 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
30. er indstillet på under budgetproceduren for 2001 at overveje vilkårene for et forslag om førtids-
pensionering og forventer, at en sådan foranstaltning kan gennemføres under overholdelse af tjeneste-mandsvedtægtens bestemmelser; minder om, at førtidspensioneringsforanstaltningerne under ingenomstændigheder må skjule de egentlige prioriterede områder af reformen;
31. anmoder Kommissionen om at oplyse, om der i forbindelse med den forøgelse af personalet, der
anmodes om i ændringsskrivelse nr. 1/2001, er taget højde for det yderligere personalebehov, der vil opståsom følge af udvidelsen; bemærker, at det vil gøre enhver beslutning om den ønskede personaleforøgelse i2002 afhængig af indvirkningen af de bevilgede yderligere stillinger i 2001 på gennemførelsen af program-merne og anvendelsen af bevillingerne;
32. anmoder om, at dette punkt opføres på dagsordenen for det kommende trepartsmøde, således at
budgetmyndigheden kan gå over til:
Rdash en forhandling om principperne,Rdash en evaluering af de budgetmæssige følgevirkninger ogRdash en fælles afgørelse om de nødvendige bevillinger;
Kapitel V Revision, finansforvaltning og -kontrol
Finansforordningen
33. henviser til sin holdning af 5. oktober 2000(
1) om forslaget om »fast-track« vedrørende de frem-
tidige betingelser for finanskontrol i institutionerne; mener, at kvaliteten af den forudgående finanskontrolskal sikres; understreger nødvendigheden af at sikre tilstrækkelig uafhængighed i den decentrale finanskon-trol i Kommissionens generaldirektorater;
34. anser det for inkonsekvent, at afgørelserne om ændringer af finansforordningen vedrørende opstil-
lingen og gennemførelsen af budgettet, træffes af kun én af budgetmyndighedens og den lovgivende myn-digheds to parter Rdash Rådet Rdash efter simpel høring af den anden part Rdash Parlamentet; gentager sit krav tilregeringskonferencen om, at den fælles beslutningsprocedure skal gælde fremover, og erklærer sin politiskehensigt om ufortøvet at forelægge de nødvendige juridiske ændringer;
35. insisterer på, at Kommissionen tager hensyn til de specifikke krav, der er kommet til udtryk ved
flere lejligheder, og senest i ovennævnte beslutning af 23. marts 1999 om Kommissionens fratræden ogudnævnelse af en ny Kommission, herunder navnlig:
Rdash muligheden for at suspendere bevillingerne i løbet af regnskabsåret i tilfælde af en problematisk eller
utilstrækkelig gennemførelse;
Rdash styrkelse af finansforordningens status som overordnet norm i forhold til de interne gennemførelses-
bestemmelser;
Rdash forbedring af underretningen af Parlamentet om gennemførelsesvilkårene i forbindelse med budget- og
dechargeproceduren;
Rdash harmonisering af de gældende bestemmelser for de decentrale agenturer og opførelse af deres budget-
ter og stillingsfortegnelser som helhed på det almindelige budget;
Decentralisering af forvaltningen og rationalisering af strukturerne
36. er indstillet på, på det budgetmæssige plan og inden for rammerne af de disponible ressourcer, at
tage hensyn til de supplerende udgifter som følge af reformen med henblik på at forbedre effektiviteten oggennemskueligheden i forvaltningen og navnlig de budgetmæssige følger af internaliseringen af visse opga-ver, som tidligere er blevet uddelegeret, decentraliseringen af finansielle enheder og kontrolinstanser, kortsagt en styrkelse af de eksterne delegationers rolle i forbindelse med forvaltningen af programmerne;
37. går ind for en mere decentraliseret forvaltning under forudsætning af, at Kommissionen forpligter
sig til at strukturere uddelegeringskæden på en sådan måde, at ansvaret altid kan identificeres på det tek-niske og politiske plan, og under forudsætning af, at de nye stillinger først og fremmest findes ved ompla-cering og først derefter ved nyansættelser;
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 5.C 228/200 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
38. glæder sig over bestræbelserne på at forbedre Unionens eksterne repræsentation ved en omstruktu-
rering af delegationerne; mener imidlertid, at disse bestræbelser er utilstrækkelige og bør videreføres i denretning, som Parlamentet har krævet, navnlig for så vidt angår en regionalisering og horisontal omplace-ring i forhold til programmernes samlede budgetbevillingsramme;
*
**
39. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.
15. Reform af Kommissionen: Budgetkontrolaspekter
A5-0329/2000
Europa-Parlamentets beslutning om hvidbog om reformen af Kommissionen (de aspekter, der
vedrører Budgetkontroludvalget) (KOM(2000) 200 9dash C5-0445/2000 9dash 2000/2215(COS))
Europa-Parlamentet,
Rdash der henviser til hvidbog om reformen af Kommissionen (KOM(2000) 200 Rdash C5-0445/2000),Rdash der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 274,Rdash der henviser til sin beslutning af 19. januar 2000 med bemærkninger til opfølgning af anden beret-
ning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe om reform af Kommissionen(
1),
Rdash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
Rdash der henviser til sine øvrige beslutninger af 30. november 2000 om hvidbogen om reform af Kommis-
sionen(2),
Rdash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0329/2000),
A. der henviser til, at det er helt nødvendigt, at den nuværende Kommission overholder de tilsagn, den
afgav over for Parlamentet under og efter indsættelsen, navnlig med hensyn til grundprincipperne omgennemskuelighed, effektivitet og ansvarlighed og hvad angår den administrative reform,
B. der henviser til, at forslagene i hvidbogen i vidt omfang er inspireret af den anden beretning fra Den
Uafhængige Ekspertgruppe, som Parlamentet allerede i ovennævnte beslutning af 19. januar 2000,punkt 1, har udtrykt sin tilfredshed med,
C. der henviser til, at det i medfør af princippet om EU-institutionernes autonomi med hensyn til den
interne organisation påhviler Kommissionen at oprette en organisatorisk struktur og indføre optimalearbejdsmetoder, så den bedre kan løse de opgaver, der påhviler den i henhold til traktaterne, og hvorParlamentet yder et positivt bidrag,
D. der henviser til, at Parlamentet til gengæld i medfør af de beføjelser, der er tillagt det i henhold til
traktaterne, skal føre tilsyn med Kommissionen på grundlag af resultaterne af dennes samlede indsats,
navnlig i forbindelse med gennemførelsen af EU’s budget,
E. der henviser til, at de begivenheder, som var afgørende for dechargeproceduren i 1996, delvis skyldtes
de tidligere Kommissioners manglende held med at modernisere forvaltnings- og kontrolsystemerne ogmed fuldt ud at anvende de eksisterende regelsæt,
(1) EFT C 304 af 24.10.2000, s. 135.
(2) »Vedtagne tekster«, punkt 14, 16 og 17.13.8.2001 DA C 228/201 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000