A4-0128/97

Beslutning om udviklingsproblemerne i regionerne i Den Europaeiske Unions yderste periferi

Europa-Parlamentet,

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union, saerlig artikel B, og til EF-traktaten, saerlig artikel 130 A og 130 B,

- der henviser til erklaering nr. 26, som er vedfoejet slutakten til traktaten om Den Europaeiske Union, om regionerne i Faellesskabets yderste periferi,

- der henviser til sin beslutning af 29. juni 1995 ((EFT C 183 af 17.07.1995, s. 39.)) om Kommissionens dokument om Europa efter aar 2000 - »Samarbejde om fysisk planlaegning af det europaeiske omraade«, hvori der anmodes om indfoerelse af en saerlig retlig status for regionerne i Faellesskabets yderste periferi,

- der henviser til sin beslutning af 13. marts 1996 ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.)), med (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Reflektionsgruppens arbejde og praecisering af Europa- Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen, hvori der udtales klar stoette til, at der i traktaten indfoejes en bestemmelse om en saerlig og specifik behandling af regionerne i den yderste periferi,

- der henviser til sluterklaeringen fra konferencen mellem Europa-Parlamentet og de lokale myndigheder i Den Europaeiske Union med kravet om, at der i traktaten indfoejes en bestemmelse, der anerkender regionerne i Faellesskabets yderste periferi og giver dem en saerlig og permanent status i Unionen,

- der henviser til konklusionerne i den rapport, som Refleksionsgruppen med ansvar for forberedelsen af de tekniske aspekter af regeringskonferencens arbejde med traktatreformen forelagde for Det Europaeiske Raad i Madrid den 15.-16. december 1995, og hvor det i punkt 142 hedder, at flere medlemmer anser det for noedvendigt at indsaette en bestemmelse i traktaten, som specifikt vedroerer stoette til EU-medlemsstaternes randomraader og oeomraader,

- der henviser til regeringskonferencens dagsorden, som blev forelagt paa aabningsmoedet i Torino i marts 1996, og som indeholdt spoergsmaalet om at give regionerne i den yderste periferi en saerlig status i traktaten,

- der henviser til det dokument, som Raadets formandskab forelagde Det Europaeiske Raad i Dublin vedroerende en generel ramme for et udkast til revision af traktaterne, og som bygger paa et forslag fra tre medlemsstater om at indfoeje en artikel i traktaten om regionerne i den yderste periferi,

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Dublin den 13.- 14. december 1996, som tog forslaget til efterretning og videresendte det til regeringskonferencen med henblik paa analyse,

- der henviser til den faelles tekst, som den spanske, franske og portugisiske regering forelagde regeringskonferencen om indfoejelse af en ny artikel og protokol i traktaten vedroerende regionerne i den yderste periferi,

- der henviser til erklaeringen fra moedet i Strasbourg den 16. marts 1995 mellem repraesentanter for regionerne i den yderste periferi, hvor regeringslederne udtrykte vilje til at udvide samarbejdet, hvilket blev bekraeftet i en protokol, der blev undertegnet i Point-à-Pitre den 29. marts 1995,

- der henviser til den erklaering, hvori regeringslederne for regionerne i den yderste periferi paa et moede i Funchal den 14. marts 1996 i anledning af indkaldelsen til regeringskonferencen i Torino bekraeftede deres krav om hensyntagen til de saerlige forhold i deres regioner gennem indfoejelse i traktaten af begrebet »beliggenhed i Faellesskabets yderste periferi«, som defineret i erklaering nr. 26, der er vedfoejet EF-traktaten,

- der henviser til, at artikel 8 i rammeforordningen for strukturfondene (Raadets forordning (EOEF) nr. 2081/93) ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 5.)) medtager de franske oversoeiske departementer, Azorerne, De Kanariske OEer og Madeira under maal 1,

- der henviser til forslag til beslutning af Sánchez García, Mendoça, Vieira, Costa Neves, Sierra González og Fernández Martín (B4-0721/96),

- der henviser til Kommissionens beretning for 1992-1993 om fremskridt med ivaerksaettelsen af POSEIMA (KOM(94)0476 - C4-0293/95)

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Regionalpolitik og udtalelserne fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Fiskeriudvalget og Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0128/97),

A. der henviser til, at regionerne i den yderste periferi - Azorerne, De Kanariske OEer, Guadeloupe, Guyana, Madeira, Martinique og Réunion - fuldt ud er en del af Den Europaeiske Union, og bidrager til dens oekonomiske, sociale og kulturelle indflydelse i de geografiske omraader, hvor de er beliggende,

B. der henviser til, at disse regioner har saerlige kendetegn og er karakteriseret ved en situation med strukturelt svag udvikling, der forvaerres af flere faenomener, der - idet de er permanente eller optraeder samtidig - haemmer deres oekonomiske og sociale udvikling alvorligt, hvilket berettiger til saerbehandling inden for Den Europaeiske Union og tilpasset anvendelse af de forskellige faellesskabspolitikker,

C. der henviser til, at en konsolideret autonom myndighed med bred politisk kompetence i regionerne i den yderste periferi kan bidrage til at effektivisere de aktioner, der sigter mod at udvikle deres oekonomi,

D. der henviser til, at begrebet beliggenhed i Faellesskabets yderste periferi baade refererer til de saerlige strukturelle forhold i nogle af Unionens regioner og til de loesninger, som Faellesskabets politik skal indeholde for at muliggoere de paagaeldende omraaders behoerige integration i det europaeiske omraade paa lige vilkaar og i fuld respekt for deres saerlige karakteristika,

E. der henviser til, at begrebet beliggenhed i Faellesskabets yderste periferi i aarenes loeb har opnaaet legitimitet i Unionen i kraft af den afledte ret, men at der stadig er brug for anerkendelse i traktaten i form af en bestemmelse, som ville danne retsgrundlag for saerlige vilkaar for disse regioner,

F. der henviser til, at EF-traktatens artikel 227 fastsaetter saerlige vilkaar for de franske oversoeiske departementer, og at tiltraedelsesakterne for henholdsvis Spanien og Portugal fastsaetter saerlige vilkaar for De Kanariske OEer, Azorerne og Madeira,

G. der henviser til, at POSEIMA-programmerne udgoer foerste fase i bestraebelserne paa at tilpasse faellesskabspolitikkerne til de saerlige vilkaar i regionerne i den yderste periferi som led i gennemfoerelsen af det indre marked takket vaere den faelles tilpasning af faellesskabspolitikkerne og strukturfondene,

H. der henviser til, at erklaering nr. 26 sikrede anerkendelse af begrebet regioner i den yderste periferi og styrkede dets retlige stilling, men den har ikke gyldighed som retsgrundlag for lovgivning paa omraadet,

I. der henviser til, at regionerne fra et geografisk synspunkt er karakteriseret ved meget fjern beliggenhed i forhold til det europaeiske fastland, ved store hoejdeforskelle og risiko for naturfaenomener som vulkansk aktivitet eller cykloner, og at de alle har meget specifikke miljoeproblemer, som hovedsagelig skyldes flertallet af disse regioners oe-karakter, samt deres enestaaende oekosystemer, og som forvaerres paa grund af vanskelighederne ved at anvende miljoebeskyttelsesforanstaltninger, som er udarbejdet med henblik paa omraader paa fastlandet,

J. der henviser til, at det fra et oekonomisk synspunkt kan fastslaas, at disse fjerntbeliggende og isolerede regioner alle har et BNP, som ligger langt under EF-gennemsnittet, en meget hoej arbejdsloeshed, som rammer naesten 30% af den erhvervsaktive befolkning i de syv regioner, og alvorlige mangler med hensyn til erhvervsuddannelse og kvalificering af arbejdskraften,

K. der henviser til, at den store afstand til det europaeiske fastland og de utilstraekkelige lokale eller naerliggende forsyningsmuligheder foraarsager meget hoeje varepriser, navnlig paa basisvarer, paa grund af transporten, hvilket skaber alvorlige vanskeligheder for disse omraaders integration i det indre marked paa lige fod med de oevrige europaeiske regioner,

L. der henviser til, at en anden vaesentlig hindring for disse isolerede regioners udvikling er deres begraensede areal, som kun sjaeldent tillader gennemfoerelse af stoerre oekonomiske projekter og vanskeliggoer stordrift og at dette forhold i nogle tilfaelde forvaerres af oeernes karakteristiske spredte beliggenhed og i andre tilfaelde af, at de befinder sig i geografiske, oekonomiske og kulturelle omraader, som adskiller sig betydeligt fra deres nationale og europaeiske kontekst,

M. der henviser til, at disse regioners saerlige karakteristika er af blivende karakter, hvorfor der opfordres til, at regionerne i den yderste periferi efter 1999 forsat skal nyde godt af den prioriterede interventioner under strukturfondene,

N. der henviser til, at regionerne i landbrugsmaessig henseende ofte er afhaengige af et enkelt eller ganske faa produkter i en situation med vanskelige konkurrenceforhold i forhold til resten af Den Europaeiske Union og tredjelande,

O. der henviser til, at Faellesskabets bananproducenters retlige stilling i regionerne i den yderste periferi er meget usikker og ubeskyttet som foelge af den beslutning, der for nylig blev truffet i Verdenshandelsorganisationen om den faelles markedsordning,

P. der henviser til, at disse regioners permanente vanskeligheder historisk set har foert til en saerlig skatte- og afgiftsmaessig behandling fra hjemlandets side,

Q. der henviser til, at regionerne i den yderste periferi ligeledes raader over betydelige aktiver set fra et demografisk synspunkt og har fordele i kraft af deres beliggenhed taet ved nye markeder, deres store biologiske diversitet og en generel livskvalitet, som boer udnyttes bedst muligt,

1. mener, at den traktatfaestede anerkendelse af begrebet »regioner i den yderste periferi« som grundlag for en differentieret behandling af disse regioner ved anvendelse af den afledte ret og Unionens forskellige politikker er udtryk for anvendelse af princippet om oekonomisk og social samhoerighed; paapeger i denne sammenhaeng, at dette princip er ophoejet til et overordnet maal for Unionen i kraft af EF-traktatens artikel B, og at det i EF-traktatens artikel 130 B hedder, at »udformningen og gennemfoerelsen af Faellesskabets politikker og aktioner samt gennemfoerelsen af det indre marked« skal ske under hensyntagen til dette princip;

2. anmoder regeringskonferencen om i traktaten at indfoeje en specifik artikel om regionerne i den yderste periferi som led i traktatreformen og om at give denne traktatbestemmelse foelgende indhold:

a) bestemmelserne i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab og den afledte ret finder anvendelse for regionerne i den yderste periferi (de franske oversoeiske departementer, Azorerne, Madeira og De Kanariske OEer),

b) under hensyntagen til disse regioners strukturelt svage udvikling paa det oekonomiske og sociale omraade, der forvaerres af flere faenomener (stor afstand, oesamfund, lille areal, vanskelige topografiske og klimatiske forhold, oekonomisk afhaengighed af nogle faa produkter), der - idet de er permanente eller optraeder samtidigt - haemmer deres oekonomiske og sociale udvikling alvorligt, fastsaetter Raadet og Europa-Parlamentet paa forslag af Kommissionen vilkaarene for anvendelse af traktatens bestemmelser og de saerlige vilkaar for gennemfoerelsen af Faellesskabets politikker og specifikke foranstaltninger til fordel for disse regioner,

c) Faellesskabets institutioner drager omsorg for, at den oekonomiske og sociale udvikling af disse omraader finder sted inden for rammerne af traktatens bestemmelser, saaledes at der skabes mulighed for en udvikling vaek fra afhaengighed af monoproduktioner;

3. mener endvidere, at det er noedvendigt at vedfoeje en protokol til traktaten med det formaal at:

a) bekraefte, at den nye artikel i traktaten udgoer retsgrundlaget for fastsaettelse af saerlige vilkaar for denne bestemmelses anvendelse i regionerne i Faellesskabets yderste periferi (de franske oversoeiske departementer, Azorerne, Madeira og De Kanariske OEer) og vedtagelse af de saerlige foranstaltninger i medfoer af den afledte ret.

b) erkende, at disse regioner er praeget af betydelige socio- oekonomiske vanskeligheder af strukturel art, der forvaerres af saerlige ulemper (stor afstand, oesamfund, transportvanskeligheder inden for oegruppen, lille areal, vanskelige topografiske og klimatiske forhold, oekonomisk afhaengighed af nogle faa produkter, forhoejede energipriser) der - idet de er permanente eller optraeder samtidigt - haemmer deres udvikling alvorligt, og at disse specifikke vanskeligheder taler for en saerlig indsats fra Det Europaeiske Faellesskabs side i form af specifikke foranstaltninger,

c) fastslaa, at denne stoette ud over interventioner fra strukturfondene og de oevrige finansielle instrumenter boer give sig udslag i en tilpasning af Faellesskabets politikker til forholdene i regionerne,

d) fastholde medlemsstaternes forpligtelse til at intensivere og styrke de aktioner, der allerede er blevet ivaerksat som led i POSEIMA-programmerne,

e) praecisere, at bestemmelserne i den nye artikel i traktaten navnlig omhandler foelgende omraader, som er afgoerende for de naevnte regioners oekonomiske udvikling:

- told- og handelspolitik, isaer i forbindelse med frizonerne,

- skatte- og afgiftspolitikken med henblik paa at sikre midler til en harmonisk og ensartet udvikling, som bygger paa lokal fremstilling og fremme af investeringer i disse omraader,

- miljoepolitikken, navnlig med henblik paa bevarelse, opgradering og genoprettelse af kystomraaderne, behandling af spildevand, politik for affaldsforvaltning og fremme af vedvarende energi,

- landbrugs- og fiskeripolitikken med henblik paa at stoette produktionen og styrke bestraebelserne paa modernisering og diversificering som led i en baeredygtig udvikling og undgaa destabilisering af de smaa produktioner som foelge af pres fra multinationale selskaber,

- forsyning med raavarer og vigtige forbrugsgoder under hensyntagen til de store afstande,

f) erkende behovet for at tage hensyn til de enkelte regioners saerlige karakteristika med hensyn til ordninger for statsstoette for navnlig at kunne kompensere for de saerligt hoeje udgifter, som transporten af personer og varer samt fremme af oekonomiske aktiviteter medfoerer,

g) understrege viljen til at tilvejebringe passende betingelser for adgang til alle tvaergaaende faellesskabsprogrammer under hensyntagen til de naevnte omraaders saerlige karakteristika, navnlig paa omraaderne information, energi, miljoe, erhvervsuddannelse, turisme, virksomhedsstoette, navnlig med henblik paa adgang til finansiering, samt forskning og udvikling;

4. anser det for noedvendigt, at Kommissionens tjenestegrene fortsat raader over et centralt organ for koordinering af regionerne i den yderste periferi, og mener, at dette organs stilling boer styrkes;

5. anser det for noedvendigt, at Kommissionen i faellesskab med de regionale og lokale myndigheder og relevante organisationer udarbejder en meddelelse, hvori det angives, hvilke sektorer og erhvervsgrene der er i stand til at producere til eksterne markeder, og hvilke foranstaltninger der boer ivaerksaettes for at tilpasse eller omlaegge produktion og uddannelse til muligheder og krav paa de eksterne markeder;

6. kraever, at regionerne i den yderste periferi, i kraft af deres status som saadanne, i forbindelse med revisionen af strukturfondene og forordningerne herom fortsat opfoeres som modtagere af prioriteret stoette fra strukturfondene;

7. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til regeringskonferencen, Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes parlamenter og regionerne i den yderste periferi.