Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Kommissionen til på Det Europæiske Fællesskabs vegne at føre forhandlinger i de kompetente instanser i Europarådet om et forslag til konvention om information og samarbejde på det retlige område vedrørende informationssamfundets tjenester

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Europarådets Ministerkomité skal i løbet af 2001 behandle og vedtage et forslag til konvention om information og samarbejde på det retlige område vedrørende "informationssamfundets tjenester", der er inspireret af modellen i direktiv 98/48 [1].

[1] Europa-Parlamentets og Rådets direktiv af 20. juli 1998 om ændring af direktiv 98/34/EF om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 har som følge af denne ændring fået titlen "Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester".

2. Der er med dette direktiv, hvormed anvendelsesområdet for direktiv 98/34 (vedrørende produkter) udvides, indført et system for forhåndsmeddelelse og administrativt samarbejde mellem EU-medlemsstaterne vedrørende forslag til nationale forskrifter, der specifikt vedrører informationssamfundets tjenester (det vil sige tjenester, der teleformidles ad elektronisk vej på individuel anmodning). Dette direktiv, der trådte i kraft i august 1999, har hidtil fungeret som et effektivt værktøj til forhåndsmeddelelse og administrativ dialog på et lovgivningsmæssigt område (vedrørende online-tjenester), der er i fuld udvikling, og som vedrører en række hovedsageligt grænseoverskridende aktiviteter.

3. Formålet med Europarådets konvention er - på grundlag af den model for forskriftsmæssig gennemsigtighed, der gives i direktiv 98/34, som ændret ved direktiv 98/48, med hensyn til informationssamfundets tjenester - at etablere et system for forhåndsmeddelelse og samarbejde, der er åbent for en lang række deltagerlande og samtidig tilpasset de specifikke rammer for Europarådets arbejde. Det system, der lægges op til i konventionen, vil især være mere fleksibelt i forhold til det system, der er etableret i kraft af direktivet, eftersom den obligatoriske forhåndsmeddelelse om forslag til nationale forskrifter ikke vil være ledsaget af en status quo-periode (blokering), selv om det vedrører samme område.

4. Det vil være en fordel for Fællesskabet og medlemsstaterne at deltage i en sådan konvention, fordi det system, der påtænkes indført, giver dem mulighed for regelmæssigt at blive informeret om forslag til forskrifter, der er under udarbejdelse i andre lande, og for i givet fald efterfølgende at fremsætte bemærkninger til forslag, der kan have betydelige retlige eller økonomiske konsekvenser for online-sektoren, herunder med hensyn til udøvelsen af de grundlæggende friheder og rettigheder (f.eks. for Fællesskabets borgere eller virksomheder, der udfører aktiviteter i tredjelande).

5. En sådan deltagelse vil i praksis finde sted ved anvendelse af de værktøjer, der blev indført i 1983 i forbindelse med direktiv 83/189 (flere gange ændret og senere kodificeret ved direktiv 98/34). For især at forenkle de interne procedurer i Fællesskabet mest muligt vil Kommissionen sende Europarådet de meddelelser vedrørende tjenester, som den allerede modtager fra hver medlemsstat, og som den videresender til de øvrige 14 medlemsstater inden for rammerne af direktiv 98/34. Fællesskabet bør derfor sikre sig, at anvendelsesområdet for den kommende konvention bliver det samme som for direktiv 98/34 for så vidt angår forslag til nationale forskrifter, der specifikt vedrører informationssamfundets tjenester, for således at undgå, at medlemsstaternes myndigheder pålægges yderligere meddelelsespligter i forhold til det, der kræves i henhold til direktiv 98/34, som ændret ved direktiv 98/48. Fællesskabet skal desuden sikre sig, at hver medlemsstat, der deltager i konventionen, foretager meddelelse om de forslag til forskrifter, der udarbejdes på alle nationale institutionelle niveauer - føderalt eller regionalt - for fuldt ud at kunne fuldføre konventionens målsætning.

HENSTILLING

6. Kommissionen henstiller som følge heraf til Rådet, at det ved afgørelse:

- Bemyndiger Kommissionen til i de kompetente instanser i Europarådet at føre forhandlinger om et forslag til europæisk konvention om information og samarbejde på det retlige område vedrørende informationssamfundets tjenester. Kommissionen vil føre disse forhandlinger i samråd med et særligt udvalg, der nedsættes af Rådet til at bistå Kommissionen med henblik på denne opgave i overensstemmelse med vedlagte forhandlingsdirektiver.

- Giver Kommissionen i opdrag at sikre koordinationen med medlemsstaterne på stedet, for at sikre Fællesskabet en optimal forhandlingsposition.

BILAG: FORHANDLINGSDIREKTIVER

1. Formålet med forhandlingerne er at sikre, at Europarådets konvention om information og samarbejde på det retlige område vedrørende informationssamfundets tjenester gør det muligt inden for det pågældende område at indføre et system for obligatorisk forhåndsmeddelelse om forslag til forskrifter (uden status quo-perioder) og en mekanisme til regelmæssigt administrativt samarbejde med tredjelandene, der er inspireret af modellen i direktiv 98/34, som ændret ved direktiv 98/48.

2. Kommissionen skal under forhandlingerne i Europarådet især sikre sig:

- At anvendelsesområdet for den kommende konvention bliver det samme som for direktiv 98/34 for så vidt angår forslag til nationale forskrifter, der specifikt vedrører informationssamfundets tjenester, for således at undgå, at medlemsstaternes myndigheder pålægges yderligere meddelelsespligter i forhold til det, der allerede kræves i henhold til direktiv 98/34, som ændret ved direktiv 98/48.

- At konventionen til fulde tager højde for de specifikke forhold, der gør sig gældende for Fællesskabet, og giver Fællesskabet mulighed for at deltage fuldt ud som kontraherende part i den beslutningsprocedure, der er fastsat i konventionen.

Finansieringsoversigt

1. Foranstaltningens betegnelse

Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at føre forhandlinger om Europarådets forslag til konvention om information og samarbejde på det retlige område vedrørende informationssamfundets tjenester.

2. Budgetposter

A-110 "Tjenestemænd og midlertidigt ansatte, der beklæder en stilling, som er anført i stillingsfortegnelsen"

A-50 Databehandling

3. Retsgrundlag

EF-traktatens artikel 133.

4. Beskrivelse af foranstaltningen

4.1. Foranstaltningens generelle formål

Formålet med den kommende konvention er inden for rammerne af Europarådet at indføre et informationssystem for forslag til nationale forskrifter vedrørende informationssamfundets tjenester, og dette med direktiv 98/48/EF som forbillede.

Der er med dette direktiv, hvormed anvendelsesområdet for direktiv 98/34/EF (vedrørende produkter) udvides, indført forhåndsmeddelelse om forslag til nationale forskrifter i hver af de 15 medlemsstater, der specifikt vedrører informationssamfundets tjenester (det vil sige tjenester, der teleformidles ad elektronisk vej på individuel anmodning fra en bruger, eller med andre ord: interaktive online-aktiviteter). I henhold til direktivet skal der, efter at der er foretaget meddelelse, overholdes en status quo-periode (på mindst 3 måneder) i løbet af hvilken det meddelte forslag ikke må vedtages på nationalt plan.

Med de mekanismer, der påtænkes indført med dette forslag til konvention fra Europarådet, vil det system, der allerede i medfør af direktiv 98/48/EF er på plads på fællesskabsniveau, blive udvidet til et større geografisk område med hensyn til informationssamfundets tjenester, dog uden at der stilles samme krav (forhåndsmeddelse men ingen status quo-perioder).

Kommissionen henstiller til Rådet, at det ved afgørelse bemyndiger Kommissionen til at føre forhandlinger om denne konvention, fordi Fællesskabets deltagelse i et internationalt system for administrativt samarbejde som dette vil give Kommissionen og de 15 EU-medlemsstater den betydelige fordel at kunne råde over en systematisk forhåndsinformation om de forslag til forskrifter, der er under forberedelse i tredjelandene (samt at have mulighed for at fremsætte bemærkninger om de forslag, der modtages) inden for et område, nemlig informationssamfundets tjenester, der på det lovgivningsmæssige område er i fuld udvikling og har stor grænseoverskridende betydning.

4.2. Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens fornyelse

Der er ikke fastsat nogen tidsbegrænsning for konventionens anvendelse. Den indeholder dog bestemmelser, der giver mulighed for på et senere tidspunkt at ændre anvendelsesområdet.

5. Udgiftens klassifikation

5.1. Ikke-obligatoriske udgifter

5.2. Ikke-opdelte bevillinger

6. Udgiftens art

100 %7. Virkninger for personaleressourcer og administrationsudgifter

7.1. Personalemæssige virkninger

>TABELPOSITION>

Modtagelsen og videresendelsen af forslag til forskrifter mellem Kommissionen og Europarådets sekretariat vil finde sted inden for rammerne af det administrative system, der er fastsat i direktiv 98/34/EF, og som har fungeret på fællesskabsniveau siden 1983.

Det anslås, at tredjelandene vil fremsende omkring 60 forslag om året.

Generaldirektoratet for Erhvervspolitik skal sørge for:

- koordination af de analyser af forslag, som foretages af de øvrige af Kommissionens berørte tjenestegrene (hovedsagelig Generaldirektoratet for Informationssamfundet og Generaldirektoratet for det Indre Marked)

- koordination af kommentarerne til tredjelandenes tekster og af svarene på kommentarerne fra tredjelandene til tekster fra medlemsstaterne eller Fællesskabet

- administration af databasen og fremsendelse af meddelelser.

Det personale, som er nødvendigt til denne aktivitet, vil blive fremskaffet ved omrokeringer inden for Generaldirektoratet for Erhvervspolitik.

7.2. Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

7.3. Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

I. Samlet årligt beløb (7.2 + 7.3)

II. Foranstaltningens varighed

III. Foranstaltningens samlede omkostninger (I x II) // 171 000 EUR

Ubestemt

Der vil ske en stigning i to former for administrative omkostninger:

7.3.1. Udgifter til oversættelse

Kommissionen kan forvente meddelelse af et betydeligt antal tekster på grund af den pågældende sektor, som er i konstant udvikling. Der kan forventes gennemsnitligt 60 meddelelser om året. Der skal for omkring 10 % af teksterne anmodes om en oversættelse.

Hvis teksterne i gennemsnit er på omkring 10 sider, skal man således forvente 60-100 sider til oversættelse om året, det vil sige en årlig udgift på 4 000 EUR (100 sider à 40 EUR pr. side). Dette beløb skal finansieres over det eksisterende budget for Generaldirektoratet for Erhvervspolitik.

Udgifter til databehandling

Det vil blive nødvendigt at udarbejde et program, der giver mulighed for af sende EU-medlemsstaternes tekster automatisk videre til Europarådet.

Udarbejdelsen af et program af denne type, som vil blive en tilpasning af det eksisterende system, hvormed fællesskabssystemet forvaltes, og anvendelsen af systemet vil kræve omkring 10 arbejdsdage om året, det vil sige et årligt beløb på 5 000 EUR (10 dage à 500 EUR om dagen). Dette beløb skal finansieres ved anvendelse af det eksisterende databehandlingsbudget for Generaldirektoratet for Erhvervspolitik.

8. Foranstaltninger mod svig

Ingen (eftersom der ikke er planer om foranstaltninger eller undersøgelser som opfølgning af meddelelsen).

9. Oplysninger om cost/effectiveness

9.1. Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe

Formålet med Europarådets konvention er på internationalt plan at indføre et system for forhåndmeddelelse og samarbejde, som vil være et supplement til det system, der i medfør af direktiv 98/48 er blevet indført på fællesskabsplan, og dette med hensyn til informationssamfundets tjenester.

Konventionen vil have et betydeligt potentielt geografisk anvendelsesområde, fordi den henvender sig til en lang række lande, nemlig først og fremmest de 41 lande, der er medlemmer af Europarådet, og der ud over Fællesskabet, de lande, der ikke er medlemmer, men som har deltaget i konventionens udarbejdelse, samt ethvert andet land, der ikke er medlem, men som efterfølgende opfordres til at tilslutte sig.

9.2. Begrundelse

Det vil være en fordel for Fællesskabet og medlemsstaterne at deltage i en sådan konvention, fordi det system, der påtænkes indført, giver dem mulighed for regelmæssigt at blive informeret om forslag til forskrifter, der er under udarbejdelse i andre lande, og for i givet fald efterfølgende at fremsætte bemærkninger til forslag, der kan have betydelige retlige eller økonomiske konsekvenser for online-sektoren, herunder med hensyn til udøvelsen af de grundlæggende friheder og rettigheder (f.eks. for Fællesskabets borgere eller virksomheder, der udfører aktiviteter i tredjelande).

Der er i øjeblikket stor mangel på et system af denne type, der giver mulighed for regelmæssigt at blive informeret inden for denne mere og mere betydelige sektor.

9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen

Fællesskabets deltagelse i den kommende konvention vil i praksis finde sted ved anvendelse af de værktøjer, der blev indført i 1983 i forbindelse med direktiv 83/189/EØF (flere gange ændret og senere kodificeret med direktiv 98/34/EF).

For især at forenkle de interne procedurer i Fællesskabet mest muligt vil Kommissionen ligeledes sende Europarådet de meddelelser vedrørende tjenester, som den allerede modtager fra hver medlemsstat, og som den videresender til de øvrige 14 medlemsstater inden for rammerne af direktiv 98/34/EF.

Konventionen vil kort sagt være et simpelt men værdifuldt værktøj til at evaluere udviklingen på det lovgivningsmæssige område og et instrument til administrativt samarbejde inden for online-sektoren, der er i fuld udvikling.