A4-0178/96

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om genopbygning i det tidligere Jugoslavien: Forvaltning af Den Europaeiske Unions bistand og koordination af den internationale bistand (KOM(95)0582 - C4-0519/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen om genopbygning i det tidligere Jugoslavien: Forvaltning af Den Europaeiske Unions bistand og koordination af den internationale bistand (KOM(95)0582 - C4-0519/95),

- der henviser til Dayton-fredsaftalen, og navnlig bilag 10 om den civile gennemfoerelse af fredsaftalen,

- der henviser til konklusionerne fra konferencen om gennemfoerelsen af fredsaftalen vedroerende Bosnien i London den 8.-9. december 1995,

- der henviser til formandens konklusioner fra den foerste og anden donorkonference om genopbygningen i Bosnien-Hercegovina (Bruxelles den 20.-21. december 1995 og den 12.-13. april 1996),

- der henviser til FN's Sikkerhedsraads resolutioner, navnlig resolution nr. 1031 (1995) af 15. december 1995, og til den foerste rapport fra den hoejtstaaende repraesentant til FN's generalsekretaer af 13. marts 1996,

- der henviser til konklusionerne fra Raadets samlinger, navnlig den 4. december 1995, den 29.-30. januar 1996, den 26.-27. februar 1996, den 11. marts 1996, den 22. april 1996 og den 13.-14. maj 1996,

- der henviser til sine beslutninger af 21. september 1995 ((EFT C 269 af 16.10.1995, s. 145.)), 26. oktober 1995 ((EFT C 308 af 20.11.1995, s. 145.)), 14. december 1995 ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 147.)), 18. januar 1996 ((EFT C 32 af 05.02.1996, s. 95.)), 15. februar 1996 ((EFT C 65 af 04.03.1996, s. 154.)), 29. februar 1996 ((EFT C 78 af 18.03.1996, s. 33.)), 14. marts 1996 ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 297.)) og 18. april 1996 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 13.)),

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser og udtalelserne fra Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget (A4-0178/96),

A. der henviser til, at genopbygningen af de krigsramte omraader i det tidligere Jugoslavien, og navnlig i Bosnien-Hercegovina, er af afgoerende betydning for at kunne skabe et klima af stabilitet og sikkerhed og fremme samarbejdet mellem regionens befolkninger og stater,

B. der henviser til, at det internationale samfund, navnlig paa konferencen i London om gennemfoerelsen af fredsaftalen, har vedtaget at stoette den oekonomiske genopbygning i Bosnien-Hercegovina paa grundlag af en ligelig fordeling af byrden vedroerende den samlede indsats, der er paakraevet for sikring og gennemfoerelse af freden,

C. der henviser til, at de politiske betingelser, der er knyttet til bistanden, stammer fra fredsaftalens generelle ramme og fremgaar klart af konklusionerne fra konferencen om gennemfoerelsen af freden,

D. der henviser til, at den hoejtstaaende repraesentant vil overvaage gennemfoerelsen af fredsaftalen og mobilisere de involverede civile og oevrige organisationer samt varetage den fornoedne koordinering af disses indsats,

E. der henviser til, at Raadet i sine konklusioner fra 30. oktober 1995 har bekraeftet, at Den Europaeiske Union »er rede til at bidrage til de internationale bestraebelser paa at genopbygge de omraader, der er blevet lagt oede af krigen«, og til at »koordinere sin indsats med andre medlemmer af det internationale samfund med henblik paa at yde langsigtet bistand, som skal stoette den oekonomiske udvikling, styrke det civile samfund, udvirke forsoning og opbygge et regionalt oekonomisk samarbejde«,

F. der henviser til, at selv med international stoette vil reintegrationen af de forskellige parter i en multietnisk enhedsstat Bosnien- Hercegovina blive en langvarig proces paa grund af de meget store vanskeligheder i forbindelse med forsoningen af de etniske modsaetninger,

1. glaeder sig over resultaterne af den foerste og anden konference om genopbygningen i Bosnien-Hercegovina for donorlande og -organisationer, som afholdtes i Bruxelles den 20.-21. december 1995 og den 12.-13. april 1996;

2. er bekymret over rapporter, der blev fremlagt under den anden donorkonference, og hvoraf det fremgik,

a) at kun 350 mio USD af de 600 mio USD, som blev tilvejebragt under foerste donorkonference, reelt var blevet overdraget pr. april 1996,

b) at 70% af donormidlerne var ydet som bistand til stoette for specifikke projekter eller som »naturalie«-bistand, og at meget faa donorer havde ydet bistand til loebende udgifter eller andre udgifter,

c) at mindre end 9% af donormidlerne var gaaet til sociale sektorer,

d) at mindre end 2% af donormidlerne var gaaet til rydning af landminer,

3. understreger behovet for en ligelig byrdefordeling inden for det internationale samfund for at sikre en rimelig finansiering; roser Kommissionen for dens hurtige reaktion paa udfordringen om oekonomisk genopbygning;

4. opfordrer de oevrige donorer, navnlig USA, Japan og de islamiske lande, til at paatage sig tilstraekkelig langsigtede forpligtelser med henblik paa at bidrage effektivt til det samlede genopbygningsprogram;

5. understreger, at det er vigtigt, at de penge, der er givet tilsagn om, overdrages saa hurtigt som muligt;

6. tilslutter sig de prioriteringer, som af Kommissionen, Verdensbanken, EBRD og IMG er fastlagt for programmet for oekonomisk sanering og vaekst i Bosnien-Hercegovina;

7. understreget behovet for at opnaa praktiske resultater paa fredsomraadet inden valget i september;

8. understreger imidlertid,

- at istandsaettelsen af boliger er af den allerstoerste betydning, navnlig med henblik paa flygtningenes tilbagevenden; anerkender Kommissionens store indsats paa dette omraade,

- at det er noedvendigt at fremskynde indsatsen for rydning af landminer,

- at det er af afgoerende noedvendighed at finansiere specifikke projekter for styrkelse af institutionerne, herunder den civile administration (skatte- og afgiftsadministration, monetaere myndigheder, bistandsinstitutioner),

- at det er noedvendigt systematisk at tilgodese de projekter, som stoetter baade et naert samarbejde mellem de lokale myndigheder i Republikken Bosnien-Hercegovina og det regionale og lokale samarbejde;

9. understreger yderligere,

- at det konstant skal fremhaeves, at fortsat stoette er betinget af, at alle parter respekterer menneskerettighederne og retsstaten, samarbejder med Den Internationale Krigsforbryderdomstol, afvikler krigsindustrien og bidrager til vaabenkontrol,

- at afhjaelpning af fattigdom skal vaere et primaert maal for genopbygningen, og at der isaer boer traeffes foranstaltninger med henblik paa at etablere et sammenhaengende socialt velfaerdssystem,

- at der i udviklingsprojekter boer laegges vaegt paa at styrke den lokale oekonomi ved anvendelse af lokale leverandoerer og arbejdskraft, hvor dette er muligt; glaeder sig i den forbindelse over den indsats, som Kommissionen allerede har ydet for at skaffe arbejde til hjemsendte soldater,

- at projekterne i videst muligt omfang boer fremme den sociale integration gennem ordninger, som omfatter forskellige befolkningsgrupper eller ved anvendelse af etnisk blandet arbejdskraft,

- at stoette til loebende udgifter saasom loen til laeger og laerere skal prioriteres;

International koordinering

10. anerkender bestraebelserne paa at oprette effektive koordineringssystemer for den internationale bistand; mener, at der boer ske en vis afklaring med hensyn til opgavefordelingen mellem den hoejtstaaende repraesentant og de vigtigste donorer, saasom Verdensbanken og EU repraesenteret ved Kommissionen;

11. mener yderligere, at der boer udfoldes saerlige bestraebelser paa EU-plan for at koordinere Unionens og medlemsstaternes bistand;

12. opfordrer Kommissionen til at fremlaegge oplysninger om den genopbygningsbistand, der ydes under PHARE-programmet, samt om opfyldelsen af de politiske betingelser, da ingen af de lokale myndigheder endnu har opfyldt kravet om frie medier;

13. understreger, at donormidlerne boer kanaliseres til projekter, som organisationer paa stedet i Bosnien har prioriteret;

14. understreger betydningen af, at der indfoeres en kohaerent ordning for opfyldelsen af de politiske betingelser, og at ansvaret herfor klart boer tillaegges den hoejtstaaende repraesentant;

Makrooekonomiske spoergsmaal

15. bemaerker, at den makrooekonomiske situation i Bosnien-Hercegovina er saerlig vanskelig, og at dette uundgaaeligt forsinker bistanden fra de internationale finansielle institutioner; bistand udefra boer derfor paa kort sigt ydes som gavebistand snarere end som laan;

16. glaeder sig over de aftaler, som har skabt mulighed for eftergivelse af Bosnien-Hercegovinas gaeld til IMF og Verdensbanken og dets medlemskab af disse institutioner;

17. understreger vigtigheden af en hurtig loesning af problemet vedroerende gaelden til EIB, saaledes at der snarest muligt kan tilvejebringes EIB- midler til genopbygningen; mener, at Unionen boer tage et initiativ paa dette omraade; minder om, at der stadig foeres forhandlinger i Pariserklubben og London-klubben om gaeldsomlaegning;

Kroatien

18. henstiller til oejeblikkelig paabegyndelse af det forberedende arbejde med henblik paa vurdering af skader og identificering af projekter i de krigsramte omraader i Kroatien, saaledes at disse kan gennemfoeres uden ophold, naar de politiske betingelser anses for at vaere opfyldt;

19. understreger i den forbindelse, at man hverken boer overveje en genoptagelse af forhandlingerne om en samarbejdsaftale med Kroatien eller dette lands adgang til PHARE-programmet, foer det internationale samfund er overbevist om, at Kroatien aktivt stoetter alle aspekter af Dayton-fredsaftalen;

Konklusioner

20. insisterer endnu en gang paa noedvendigheden af, at donorerne vaelger projekter af stor synlighed med et stort beskaeftigelsespotentiale, som tilgodeser samarbejde mellem befolkningsgrupperne og staterne, som er synlige udtryk for den internationale solidaritet, og som fremmer opfyldelsen af de politiske betingelser; understreger behovet for at donorerne udarbejder kohaerente retningslinjer for udbudsprocedurer og tilgodeser tilvejebringelsen af private midler gennem stoette til garantiprogrammer for daekning af politiske risici;

21. anmoder indtraengende Kommissionen om at undgaa foranstaltninger af enhver art, der anerkender de forskellige lokale myndigheder som politiske organer, og henstiller, at der tilstraebes samarbejde med lokale partnere, saa tidskraevende bureaukrati samtidig kan undgaas;

22. noterer sig, at Kommissionen har udarbejdet et specifikt retsgrundlag for bistand til genopbygningen i Bosnien-Hercegovina;

23. er bekymret over den manglende deltagelse af repraesentanter for Republikken Srpska i den anden donorkonference; fastholder imidlertid, at den internationale bistand til genopbygning boer tilgodese hele befolkningen i Bosnien-Hercegovina inden for rammerne af de politiske betingelser, der er fastlagt i Dayton-fredsaftalen.

* * *

24. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Bosnien-Hercegovinas og Kroatiens regeringer og den hoejtstaaende repraesentant for gennemfoerelsen af fredsaftalen.