ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)393
Vol.1980/0137

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELIESSKABER
I
... . KOM(80)393endeligudg.
.Bruxelles,den14.juli1980
!
FÆLLESSKABETS RETNINGSLINJER
FORENFLEKSIBEL PENSIONERING
(MeddelelsefraKommissionen )
'4
P--'?y-ÈiSSortiJ:<i<s8°M
•.0r
K0M(80)393ende^g^f^T^A^

INDHOLDSFORTEGNELSE
SIDE
INDLEDNING 1
PERSPEKTIVER OGRETNINGSLINJER != 4
■I.FLEKSIBEL PENSIONSALDER 4
II.GLIDENDE PENSIONERING 8
III.DENØKONOMISKE SITUATION ~12.
.IV.KONKLUSIONER " • ; -14
BILAG:
I.ØKONOMISKE OGFINANSIELLE ASPEKTER VED
FØRTIDSPENSIONERINGSORDNINGERNE
II.OMKOSTNIN GERNEIFORBINDELSE MEDVISSE
FORSØGIMEDLEMSSTATERNE MEDFLEKSIBEL
PENSIONSALDER OGGLIDENDE PENSIONERING

INDLEDNING
1.Kommissionen konstaterede isinmeddelelsetilRådetaf7-maj19790E
enfordelingafdeteksisterende arbejde(KOM(79)188endel.),atder
eretbredtspektrum afmuligheder foratændrearbejdstidens tilrette-
%
læggelse.Enfællesskabsindsats forekomdenimidlertid berettiget påen
rækkeområder,bl.a.forsåvidtangårspørgsmålet omfleksibel pensio­
nering.Kommissionen slogiøvrigtfast,atdervedudarbejdelse af
foranstaltninger pådetteområdesompåalleandreområdermåttetages
hensyntilfølgerneforbeskæftigelsen ogarbejdsvilkårene sanrttilde
medforanstaltningerne forbundne omkostninger .
•/ '
Rådetharefterathavemodtaget dennemeddelelse opfordret Kommissionen
tilatfortsætte arbejdet pådetteområde.Detunderstregede isinreso­
lutionaf18.december 1979omtilpasning afarbejdstiden ,atdetfinder
detvigtigt,atKommissionen arbejdervideremedspørgsmålet omfleksibel
pensionering . ^
•- h
Dettedokument skalsesiforlængelse heraf.
2.Spørgsmålet omkringpensionsalderen kansesudfratoforskellige syns­
.vinkler.Påbaggrundafdenforringede beskæftigelsessituation kandet
sesilysetafproblematikken omkringenfordeling afdeteksisterende
arbejde.Detkanimidlertid ogsåsesilysetafønsketomatopfyldede
ældresmerepermanente behovogønsker.Dererderforentendenstil,
atpensionsordningerne gøresfleksibleidobbeltforstand ,sådegiver
denenkelteøgedemuligheder forselvatvælgesinpensionsalder ,ogfor
idesidsteerhvervsaktive åratarbejdepånedsattid.

Xoffuniesionenharsøgtatferenedetonævntehensynidi3seretningslinjer ,
hvoridetforeslås ,atprincippet omdendobbeltefleksibilitet læggestil
grundforudformningen afpensionsordningerne ,samtatdissespraktiske
anvéndelse afstemmes efterdenøkonomiske situation ,derfortidennavnlig
prægesafstigende arbejdsløshed .
.Disseperspektiver samtFællesskabets retningslinjer behandles mereudføre-
ligtpådefølgendesider.Mendetmåværepåsinpladsførstatgarerede
for,hvorfordeternødvendigt medsærligefællesskabsforanstaltninger på
detteområde.
Iløbetafdesenesteårerderideflestemedlemsstater tagetinitiativ
tilmidlertidigt ellerdefinitivt atændredetraditionelle pensionsordnin­
ger.Samtidig hartalrigespecialister iældreproblematikken satspørgs­
målstegn veddisseordninger .Pensionsalderen ersåledesblevettilet
politisk spørgsmål imedlemsstaterne . -
Imangelafensamordnet fremgangsmåde erderimidlertid farefor,atde
valgteløsninger kommertilat'varierebetydeligt framedlemsstat tilmed­
lemsstat ,selvomdeoftetagersigte .påatopfyldenæstendesammemål­
sætninger .Desudenerdeforsøg,derergjort,ikkeligeværdifulde .Således
medførervisseløsninger ,somofteervalgtpågrundafdenøkonomiske krise
udoverøjeblikkelige økonomiske fordeleogsåikkeubetydelige ulemperpå
områder,hvorvirkningerne ofteførstbliverfølelige pålængeresigt.
Dersynesaltsåatværegrundlagforenfællesskabsindsats .Påbaggrundaf
erfaringerne framedlemsstaterne ogeksperternes arbejdemenerKommissionen
atkunnebidragetilensamordning afdenfremtidige politikpåpensionsom -
rådetvedatppstilleretningslinjer ,dererudarbejdet bådeioverensstem­
melsemeddenenkeltes ønskerogbehovogmedoverordnede samfundshensyn .

Tildennemeddelelse erderknyttettobilagt
1.Økonomiske ogfinansielle aspekter vedførtidspensioneringsordnin -
gerne,herunder ensammenlignende oversigt overdegennemsnitlige
omkostninger iforbindelse hermed;
2.Omkostningerne iforbindelse medvisseforsøgimedlemsstaterne med
fleksibel pensionsalder ogglidende pensionering .

PERSPEKTIVER OGRETNINGSLINJER
,1.FLEKSIBEL PENSIONSALDER -
Isocialsikringssammenhæng erpensionsalderen denalder,hvordensikrede
opnårrettilpension.Iarbejdsmarkeds sammenhæng erpensionsalderen den
alder,hvordenenkelteophører medatværeerhvervsaktiv «
De,derkræverennedsættelse afpensionsalderen ,læggerførstogfremmest
vægtpå-rettentilpensionogladerproblemet vedrørende erhvervsophør
kommeiandenrække.Dettegiveranledningtilkonflikt mellemdenenkeltes
ønskeromtidligere pensionering ogdetforhold,atderindenforrammerne
afdepågældende pensionsordninger er"begrensede økonomiske muligheder for
atfinansiere disseekstraudgifter ,hvilkethængeruløseligt sammenmedden
demografiske ogøkonomiske situation *
Idenseneretidharspørgsmålet omennedsættelse afpensionsalderen fået
etnytaspekt,idetforudsætningerne herforihøjgraderblevetændretsom
følgeafdenøkonomiske krisev.
Istadigstigende omfanghævdesennedsættelse afpensionsalderen bl.a.at
kunnebidragetilatmodvirke enforringelse afbeskæftigelsesituationen
ogbetragtes afsinetilhængere sometledienpolitiktilfordeling af
deteksisterende arbejde.Hypotetisk erderaltsåtaleom,atmanadlov-
givningsvej ellervedøkonomisk tilskyndelse vilnåfremtil,atdeældste
arbejdere ellerdeældstearbejdssøgende trækkersigtilbagefraarbejds­
markedet .Debatten centreres såledesnuomdennetilbagetrækning fraarbejds­
markedet. "-

-5-
Allerede nubestræber mansigf.eks.ienrækkefællesskabslande påatfremme
førtidigt erhvervsophør vedatindføreførtidspension ellerefterløn,hvor
tildelingen afpensionnetopharerhvervsophøret somforudsætning ,men
beløbeneersåhøje,atdestortsetholderdisseførtidspensionerede
skadesløse ogsåledesvirkersometincitament (mellem70og90$afløn­
indtægten ,altefterhvilketlandderertaleom).Sådanneordninger (jf.
bilagi)erblevetindførtiBelgien,Frankrig,DanmarkogLuxembourg samt
indenforvisseerhvervsgrene iNederlandene .IForbundsrepublikken Tyskland
erderindførtlignende ordninger gennemændringer afarbejdsløshedsforsik ­
ringenellervedkollektiv overenskomst (ligesomindenforkul-ogstålin­
dustrien).
Derskalidenforbindelse bemærkes følgende :
1.Fordetførsteerderfarefor,atpensionsordningerne ikkefårdeønskede
virkninger forbeskæftigelsen ,daderesbeskæftigelseseffekt ikkeeråbenlys,
ogdadearbejdspladser ,derbliverledigemeddeældresafgang,ikkenød­
vendigvis ervelegnede fordeyngre. *
2.Fordetandeteromkostningerne vedensådanpolitiknødvendigvis høje
(somdetfremgårafdensammenlignende oversigtibilagi)påettidspunkt ,
hvoraldersforsikringsordningernes situation ogfremtidoftetegnermørkt.
Førtidspensionering indgårutvivlsomt ivisselandeiarbejdsløsheds-under -
støttelsesordningerne ,hvilketviserdenskonjunkturbestemte karakter og
samtidig gørdetlettereatretfærdiggøre ,atdernedlægges forbudmod,at
deførtidspensionerede harerhvervsbeskæffcigelse vedsidenaf.Menerdet
ikkexunuligtatlaveompåsådanneordninger ,nårdeførstengangerind­
ført?
_3.Fordettredjeerdetetspørgsmål ,omdeældstearbejdstagere allesom
enønskeratophøremedatværeerhvervsaktive ,hvisdeblotfårentilstræk­
keliggodtgørelse .Deterklart,atdetteikkeertilfældet .Nogleønsker
det,f.eks.de,derkunharøkonomisk interesseideresarbejde,ogdeer
sikkertiovertal.Andre,derharværetsåheldigeatkommetilatudøveet
erhverv medmere"indhold"iordetsmestgenerelle betydning ,nærerderimod
enstærkfrygtforatblivegjortoverflødige påarbejdsmarkedet .Menings­

-6-
malingervisersåledes,atderermegetstorspredning medhensyntilfolks
holdningtilpensionering .Detgælder "bådenationale meningsmålinger og
m
Fællesskabets undersøgelse afdenerhvervsaktive befolknings indstilling
tilpensionsspørgsmålet .
Ovennævnte bemærkninger talerforenfleksibel ordning,hvordenenkeltei
envisudstrækning selvharmulighedforatvælge,hvornårhanvilpensio­
neres.'
A)Princippet
Imangenuværende pensionsordninger erpensionsalderen ibetydningen det
tidspunkt ,hvormanopnårpension,ganskenøjefastlagt ,f.eks.65år.
Tankenbagbegrebet "fleksibilitet "ernetopatsøgeatudvidedettesnævre
pensionsalderbegreb ,sådepågældende fårmulighedforindenforvissegrænser
selvatvælgedettidspunkt ,hvordeønskeratladesigpensionere .
Dettevalgkanantagetohovedformer ,idetdetentenkantræffesiforhold
tilenfastaldersgrænse ,derregnesfordennormale,medmulighed for
fremrykning ogudsættelse ,elleriforholdtilenminimumsalder .
Ettypiskeksempel pådenførsteforandensvenskegrundpension kanbevilges
indendetfyldte65.årmedennedsættelse på0,5$pr.fremiykket måned
ellerefterdet65.årmedenforhøjelse på0,6$pr.udsatmåned.
Ettypiskeksempel pådenandenform;denalmindelige pensionforlønmodta­
gereiFrankrigkankommetiludbetaling fra60.årogsvarerdatil25$af
lønnen.Mendepågældende kananmodeomatfåudbetalt pensionen etår
senere,hvorveddertilde25$deryderligere kommer1,25$pr.udsatkvartal,
dvs.5$pr.år.Pensionen forhøjesfra25til30$,hvisanmodning omudbe­
talingafpensionskerveddet.fyldte61.år,til50$veddet65.årogtil
75$veddetfyldte70.år...

-7-
Dissegenerelle reglerkanivissetilfælde .blivepåvirketafreglernefor
førtidspension ellerefterløn indenforrammerneafarbejdsløshedsforsik ­
ringen.
Manmåimidlertid ikkeværeblindfor,atdennefleksibilitet skaberen
rækkeproblemer somfølgeafdensvirkning påpensionsbeløbenes størrelse .
Generelt måfleksibiliteten sigesatværemeretillokkende ogderformere
effektiv ,jomindreenrollealdersfaktoren spillerforpensionsbeløbets
størrelse .Omvendterdetindlysende ,atvalgfriheden erfiktiv,såfremt
detpensionsbeløb ,derkanopnåsvedenbestemtalder,erforlille,fordi
depågældende isåtilfældeernødttilatudsættederespensionsbegæring .
Fleksibiliteten erkunnogetværd,hvisdepågældende haretreeltvalg
mellematophøretidligere medatværeerhvervsaktive ellerfortsætte med
atarbejde,hvisdeselvønskerdet.Deternaturligvis enforudsætning ,at
arbejdsgiverne ikkekanudnyttefleksibiliteten tilattvingearbejdstar -
gernetilatforladederesstilling .
B)Derkanvælgesforskellige løsninger indenforrammerneafdeklassiske
aldersforsikringssystemer .
1.Visseløsninger gårudpåkunatændrepensionsbeløbet efterenrenfor-
sikringsmatematisk beregning .Personer ,deranmoder omatfåudbetaltderes
pensiontidligere ,bliversåledesnormaltstraffetiforholdtilpersoner ,
deranmoderheromsenere.Hvor'stordennestraferafhængeraf,hvilke
koefficienter dergælderforfremrykket elleropsatpensionsbegæring .Det
erf.eks.tilfældetiSverige,hvorpensionsbeløbet veddetfyldte60.år
ernedsatmed30$iforholdtilpensionen veddetfyldte65.år.Påsamme
mådemedfører enfremrykning iBelgienenreduktion på25%.Derersåledes
taleomganskebetydelige reduktioner .
2.Hvismanudelukkende baserersigpårentforsikringsmatematiske princip­
pervilresultatet blive,atde,derharmestbehovforatfåderespension
tidligere ,sandsynligvis vilafholdesigfraatanmodeherom.Desudenved
man,atdeforskellige socialgruppers forventninger tiltilværelsen ikke

erdesamme .Således erdisse forventninger hosdearbejdere ,derudfører
detmest anstrengende eller detmest monotone arbejde ,forholdsvis ringe .
Specielt medhenblik pådisse arbejdere børanvendelsen afdeforsikrings –
I
matematiske regler derfor justeres rved atderindføres nogle fordele til
udligning afdisse reglers negative virkninger .
,_3.Bortset fradette individuelle aspekt måmankonstatere ,atenpensions­
ordning ,derbygger pådeforsikringsmatematiske beregningsprincipper -et
system ,derteoretisk erneutralt –trods altopmuntrer folk til atfor­
længe denerhvervsaktive periode afderes liv .Derfor måmanoverveje en
anden form forfleksibilitet ,somf.eks .dentyske ordning ,dermildner dey
virkninger ,enfremrykket udbetaling afpension harpåpensionsbeløbet ,
idet manberegner dette efter dettilbagelagte antal forsikringsår pådet
tidspunkt ,hvor pensionsbegæringen indgives .Pensionen kanopnås fradet
fyldte 63.år(detfyldte 62.årivisse tilfælde ),uden atdepågældende
straffes økonomisk .Iforhold til deusmidige ordninger med enfast pen­
sionsalder erdethelt sikkert ,atdensmidighed ,dererindeholdt iord­
ningen med den'fleksible pensionsalder vilvære etvæsentligt skridt i
retning afatimødekomme individuelle behov .Desuden giver enfleksibel
ordning mulighed foratløse ligestillingsproblemet mellem mænd ogkvinder ■
medhensyn tilpensionsalder ,idet denne alder inogle lande oginden for
.nogle pensionsordninger stadig erforskellig formænd ogkvinder .
Således ville mankunne undgå enforhøjelse afpensionsalderen forkvinder ,
■*' ■ %
somville være imodstrid meddisses velerhvervede rettigheder ogselvbe­
stemmelsesret "^.
II.GLIBENDE PENSIOIffiRING ..
Deordninger ,dererbaseret påtanken oménglidende pensionering ,har et
grundtræk tilfælles ,nemlig atdetgennem enovergangsordning tilstræbes
atundgå eventuelle katastrofale konsekvenser afenforbrat overgang fra
deterhvervsaktive livtilpensionisttilværelsen .Ifølge gerontologien kan
disse konsekvenser blandt andet være altfortidlig alderdomssvækkelse .
Dersættes altså herspørgsmålstegn veddentraditionelle opfattelse af
1)Pådenligestillingskonferenoe ,Kommissionen afholdt iManchester fraden
28.til29.maj1980 ,henstilledes detligeledes atfremme fleksibel
pensionering omkring ennærmere fastsat alder ,dererensforbegge køn .

-9-
begrebet pensionsalder ,forditilbagetrækningen fradetaktivelivkan
strækkesigoverflereår«
Tospørgsmål melder *sigiforbindelse medglidendepensionering ,nemlig
1^.Spørgsmålet om,hvorledes dennedsattearbejdstid skalreguleres.Skal
derindføresrethertil?Ellerskalmanblotforladesigpåaftalerogpå
detsociologiske pres?Indføresderrettilensådanglidendepensionering ,
risikerer manatskabéalvorlige vanskeligheder ivissevirksomheders
organisation .Overlades spørgsmålet tilarbejdsmarkedsparternes afgørelse ,
risikerer manatderopstårdiskrimination mellemdearbejdstagere ,derer
beskæftiget iøkonomisk stærkesektorer ogdem,dererbeskæftiget ide
svageresektorer .
2.Spørgsmålet omkompensation fordennedsatte indtjening .Hererderto
udveje,derbådeforsåvidtangårindholdogfølgerervidtforskellige :
-entenoverlader mandethelttildenenkelte virksomhed ikkealeneat
bestemme omfangetafarbejdstidsnedsættelsen ,menogsåatfastlægge den
fuldstændige ellerdelvise økonomiske kompensation fordennenedsættelse ;
-ellerogsåpåtagerdenenkeltevirksomhed sigkundenførstnævnte opgave
ogoverlader dettilarbejdsmarkedets parteratfastsætte denøkonomiske
kompensation ,f.eks.indenforrammerneafpensionsforsikringen .
A)Glidendepensionering indenfordenenkeltevirksomhed
1.Enrækkevirksomheder iFrankrig,EnglandogTysklanderbegyndtat
praktisere glidende pensionering underenellerandenforms
-forskellige formerfornedsatarbejdstid sforlængelse afdenårligeferie,
forkortet arbejdsuge ,korterearbejdsdag osv.

-10-
-forskellige formerforøkonomisk kompensation fordennenedsættelse :i
nogle'tilfælde (f.eks.fabrikken "GiletteiFrankrig)erdertalecai
fuldstændig økonomisk kompensation ,idetdepågældende arbejdstagere
ikkegårnediløn.Iandretilfældeerdetligeomvendt,idetden
arbejdstidsnedsættelse dertilbydes ,ledsagesafentilsvarende lenned-
gang.Såledeskanmændpåover63ogkvinderpåover58år,derarbejder
påBritishLeylandMotorCorporation iStorbritannien fåderesarbejdstid
nedsattil80$afderesnormalearbejdstid ,mendefårsåogsåkim80%
afderesnormale løn. ' , '
«
Selvfølgelig findesderligeledes vissestederordninger meddelviskom­
pensation . '
2.Detsersåledesudtil,atderkanforekomme etutalafforskellige
løsninger inden:forerhvervslivet ,hvilkethængersammenmedarbejdsmarkeds -
parternes frieforhandlingsret .
Netopfordiforholdene kanværevidtforskellige fravirksomhed tilvirk­
somhedogfrasektortilsektor,ogfordiarbejdstagernes ønskerkanvære
ligesåforskellige ,erdengradvisetilbagetrækning fraarbejdsmarkedet
etemne,derheltnaturligt børtagesop,nårarbejdsmarkedets parterfor­
handler.Iforbindelse med'aftalerfordeenkeltevirksomheder eller,'som
detnyligtharværettilfældet iTyskland ,iforbindelse medkollektive
aftaler'børmantagedennealdersfaktor medibetragtning vedfordeling
afarbejdeogløn.Indførelsen afdetteprogressive pensionsbegreb vilgive
forhandlingerne etnytperspektiv .
B)Glidendepensionering kombineret medenaldersforsikringtildækningaf
lontab
Dennedsættelse afarbejdstiden ,somdenældrearbejdstager farmulighed
,foratfå,harindvirkning pådenløn,hanfårudbetaltafvirksomheden .
Dennelønnedgang skalderydeskompensation forudefra,entengennemen
aldersforsikring ellerenandenkollektiv ordning.
*)Bryggeri-ogtobaksindustrien

11
Denmestenkleogmesttiltalende kompensationsordning erdenordning,man
hariSverige,ogsom"betegnes "delpension ".
Denneordningindebærer ,atdearbejdere ,derveddetfyldte45*århar
haftlønnetbeskæftigelse imindst10år,ogsomefterdetfyldte60.år
fårderesarbejdstid nedsattilunder35timeromugen,menover17,har
rettilen"delpension "på65$afdenlønnedgang ,overgangen fraheltids­
beskæftigelse tildeltidsbeskæftigelse medfører.Pågrundafdenstærkt
progressive indkomstbeskatning iSverigeerdenreellekompensation meget
højere:£prdealmindelige lønningers vedkommende svarerdennekompensation
på65ioafløntabettileneffektivkompensation på90%.
Derertreproblemeriforbindelse medensådanordning:
a)omkostningerne :etbidragpåibegyndelsen 0,25foaflønnen,menstigende
til0,50^,skulleiførsteomgangværetilstrækkeligt tilatdækkeud­
gifterne ,
b).denpraktiske gennemførelse :delønmodtagere ,derertaleom,har(endnu)
ikkefåetanerkendt enegentligrettilenbestemtreduktion afarbejds­
tiden.Detserimidlertid udtil,atetstærktpresfrafagforeningerne
ogfraandresamfundsgrupper ertilstrækkeligt tilatoverbevise arbejds­
giverne.Hertænkesderaltsåigenpåatoverlade spørgsmålet tilar-
bejdsmarkedsparternes egenafgørelse ,
c)beskæftigelseseffekten :delpension ersocialtogikkeøkonomisk begrun­
det,idetderertaleomvedfornuftige overgangsordninger atforbedre
specielt deældressituation ogikkebeskæftigelsessituationen .Imid­
lertidkandennedelviseafgangfraarbejdsmarkedet medvirketilatløse
lidtopforbeskæftigelsesproblemer

-12-
III .ISN ØKONOMISKE SITUATION
Derkantages hensyn tildenøkonomiske situation påtoforskellige
måders
1)isnæver forstand -således ,atomfanget afretten tilathave er­
hvervsarbejde samtidig med ,atmanoppebærer pension ,gøres af­
hængig afdeøkonomiske konjunkturer 5 .r
2)ibredere forstand således ,atdeforanstaltninger ,derskal til­
skynde tiltidlig eller senpensionering ,afpasses efter beskæf­
tigelsessituationen .
A.Pensionisternes rettil erhvervsarbejde
I'anmågåudfradenhelt generelle antagelse ,atjohøjere pensions­
alderen er,joringere erdenpensioneredes ,mulighed forathave er­
hvervsarbejde .Denindlysende grund hertil er,aterhvervsevnen -uund­
gåeligt forringes medalderen ogpåeteller andet tidspunkt helt
bortfalder ."
Jolavere pensionsalderen derimod 'er,jostørre erdenpensioneredes
mulighed forathave erhvervsarbejde .Denpensionerede kanvære fuldt
arbejdsdygtig ogeventuelt ønske athave lønnet arbejde .Erderfuld
beskæftigelse ,vilmanvære tilbøjelig tilattillade pensionister
athave erhvervsarbejde .Iensituation medarbejdsløshed stiller sa­
gensiganderledes ,idet detda-specielt set ilyset afønskerne
omatfordele deteksisterende arbejde -ernaturligt ,atderindføres
.begrænsninger ieller forbud modpensionisters adgang tilathave
erhvervsarbejde ,navnlig hvis derertale omførtidspension .Hvilke
begrænsninger eller forbud kanderhervære tale om?Mankan tænke
sigtreformers . ., - .'' •_ '
1)Begrænset rettilerhvervsarbejde medenfast grænse forpensions -
0/?erhvervsindtægter .Dette system findes identyske ordning og
hardendobbelte fordel ,atdetikke fuldstændigt udelukker pensio –.
nisterne fraathave erhvervsarbejde ogsåledes supplere deres
pension .Systemet erlagt anpåatimødekomme individuelle ønsker .
2)3egrans etrettilerhvervsarbejde medfradrag ipensions beløbet for
erhvervsindtægter .Dette system motiverer mindre tilerhvervsarbejde
enddetunder pkt.1nævnte ogersnarere lagt anpåatfåflere i

-13-
arbejde end .paattage hensyn tilpensionisternes individuelle
ønsker .Derskal ikke kommes nærmere indpåfaren forsort ar­
bejde iforbindelse meddette system ,mendetskal dogbemærkes ,
atdetforudsætter ,atderikke erforstor forskel påpensionerne
oglønningerne ,idet depågældende isåfald vilforetrække at
forblive erhvervsaktive ,hvis deharmulighed fordet .
3)Totalt forbud moderhvervsarbejde .Deterdetmest radikale
system ogtilsyneladende detmest logiske ,såfremt detvigtig­
stemåleratfjerne depersoner fraarbejdsmarkedet ,derkunne
drage nytte afmere fleksible ordninger .Denne løsning vælges
ofte iforbindelse med indførelse afefterløns -eller førtids -
pensionsordninger inden forrammerne afarbejdsløshedsforsikringen .
Dette system harimidlertid karakter afatvære enmidlertidig
ordning ,daførtidspensioneringen kunvarer nogle fåår.
B.Efter ovennævnte betragtninger vedrørende deordninger ,dernufinder
anvendelse ,melder dersigetspørgsmål aflangt mere generel karakter :
kan man ikke forestille sig «atpensionisternes ret til erhvervsar­
bejde afstemmes efter deøkonomiske konjunkturer ? •
i
Hvis derblot pameget kort sigt vartale omatprioritere beskæft 1-
gelseshensyn højere enddensociale sikring ,ville ensådan løsning
ihøjgrad kunne anfægtes .
s
Mendenforekommer mere rimelig ,hvis manuden iøvrigt atantaste
socialsikringspolitikkens integritet blot tager sådanne foranstalt­
ningers ,navnlig fleksible pensionsordningers ,beskæftigelseseffekt
med iovervejelserne .
Erfaringerne viser ,atenindførelse affleksible pensionsordninger
højst sandsynlig vilmedføre fremrykket pensionering ogderved frigøre
endelatdestillinger ,dererbesat medældre arbejdstagere .
Ibetragtning heraf kunne der iensituation emdpermanent arbejdsløs­
hedinden forrammerne afbeskæftigelsespolitikken evt .træffes mid­
lertidige foranstaltninger medhenblik påatfremme enmassiv førtids­
pensionering medfaste regler forpensionisternes adgang tilerhvervs­
arbejde .Desåledes frigjorte stillinger skulle isåvidudstrækning
sommuligt bevares .Ienperiode medfuld beskæftigelse kunne mander­
imod træffe foranstaltninger medhenblik påatfremme pensionisternes

14-
adgang tilathave heltids -eller deltidsbeskæftigelse vedsiden af.
Iden nuværende situation har flere medlemsstater måttet træffe finan­
sielle foranstaltninger ,derskal fremme førtidspensionering .Kom­
bineret medenfleksibel pensionering ville virkningerne afsådanne
foranstaltninger sandsynligvis "blive meget mindre ,endmanumiddel­
bart skulle tro ,idet ensådan pensionsordning isigselv tilenvisgrad
fører tilenpermanent lavere pensionsalder .Desuden ville sådanne for­
anstaltninger ikke ændre noget veddegenerelle retningslinjer forpolitikken
forpensionsområdet ,ogførtidspensionisterne ville hverken føle sig
privilegerede eller kasserede .Somfølge heraf ville man lettere kunne ...
-■ændre sådanne midlertidige foranstaltninger itilfælde afændringer
ideøkonomiske konjunktur er.
Forsåvidt angår omkostningerne iforbindelse med fleksible' pensions­
ordninger ogproblemerne medatberegne disse henvises tilbilag II.
, ■ ' . /IV.Konklusioner
Kommissionen mener efter athave hørt repræsentanterne forregeringerne
ogarbejdsmarkedsparterne i1disse spørgsmål atkunne' fremsætte forslag
tiletfællesskabsinitiativ ,dererbaseret påtrehovedtanker ,der
formodes atkunne gøre politikken pådette område 'mere sammenhængende
ogforene sociale ogøkonomiske målunder hensyntagen tildisse to
områders nødvendige integritet .Meddetoførste forslag erderude-
%lukkenae taget sociale hensyn ,idet dettilstræbes attilgodese de
ældre arbejdstageres individuelle ønsker ogobjektive behov ,medens
dermeddettredje forslag tilsigtes indbygget enkonjunkturre gulering ,
således atdetoførste forslags praktiske gennemførelse afstemmes
efter deøkonomiske konjunkturer ogiøvrigt kanindgå idengenerelle
politik ,derføres ispørgsmålet omarbejdstidens tilrettelæggelse .
Detoførste forslag udelukker påingen måde hinanden .Tværtimod ville
detafsociale hensyn være ønskværdigt ,omdebegge kunne indføres -■'
samtidigt eller evt .medenvistidsforskydning . 1
1.Fleksibel pensionsalder
Normalt erpensionsalderen fastsat vedlov.Imidlertid svarer denne
alder ikke nødvendigvis tildeældre arbejdstageres ønsker ,idet nogle
gerne viltrække sigtilbage tidligere ,andre tværtimod senere .Der

■tages medensadan fast aldersgrænse heller ikke hensyn til ,atdet
atblive ældre varierer fraindivid tilindivid ogfrafagtilfag .
Endelig erdertale omenforskelsbehandling ,derkanopfattes som
uberettiget diskrimination ,hvis dererfastsat forskellig pensions­
alder formænd ogkvinder .
Disse forskellige ulemper kunne afhjælpes ved indførelse afenflek­
sibel pensionsalder ;mankunne give arbejdstageren rettilselv at
bestemme sinpensionsalder inden foretgivet tidsrum ,f.eks .fra
detfyldte 60.år,uden ataltforstore forskelle ipensionsbeløbet
skulle være udslaggivende ved etsådant valg .
Dette princip kunne gennemføres påforskellig måde ,ligesom dethar
været tilfældet imedlemsstaterne ,hvor derbåde erindført pensions­
ordninger tilfordel forbestemte socialgrupper oggenerelle ordninger ,
somgiver alle arbejdstagere mulighed foratbegære fremrykket eller
opsat pensionering .Eksempelvis kandetligeledes anføres ,atdet
nogle steder ermuligt atopnå pension uanset alder ,nårderertil­
bagelagt etbestemt antal forsikringsår .Detbørimidlertid tilstræbes
atharmonisere disse ordninger ,somendnu ikke ersærlig udbredte ,
k
efter etprincip ,somskal være bestemmende fordenfremtidige udvik­
ling idenpolitik ,derføres ispørgsmålet ompensionsalderen .Dette
skal gælde både fordelovfæstede ordninger ogfordeerhvervstilknyt -
tede (supplerende )ordninger .
2.Glidende pensionering
Almindeligvis erpensionering ensbetydende med etbrat erhvervsophør .
Efter alle eksperters mening hardenne manglende overgang mellem fuld
erhvervsaktivitet ogtotalt arbejdsophør enyderst skadelig indflydelse
deældre arbejdstageres helbred .
Ensådan skadelig brat afslutning påerhvervsaktiviteten kanundgås ved
hjælp afglidende pensionering :denarbejdstager ,somikke straks lader
sigpensionere ,kunne fradenovenfor nævnte alder atregne fåtilbud
omnedsættelse afarbejdstiden .Inden forvisse grænser kunne derså
imder eneller anden form ydes økonomisk kompensation fordetheraf
følgende indkomsttab samtidig med ,atretten tilfuld social sikring
bibeholdtes .Arbejdstagere ,somderimod ikke ønsker atblive førtids­
pensioneret ,bør,nårdenårpensionsalderen ,fortsat have mulighed

-16-
fordeltidsbeskæftigelse '•Saledes ville man i"begge tilfalde kunne und­
gåetbrat arbejds ophør .
Detskal præciseres ,atmankan -forestille sigflere forskellige former
fordeltidsbeskæftigelse ,altefter ommanserdeltidsbeskæftigelse i
forhold tilheltidsbeskæftigelse pådagsbasis (halvtidsbeskæftigelse ),'
påugebasis (2eller 3dage omugen )eller påårsbasis (f.eks.forlængede
ferieperioder ). . "
3.Re;?ulerin,' ^smekanismen
Enfleksibel pensionsalder har idetmindste påkort sigt enmere direkte
beskæftigelseseffekt .endglidende pensionering .
Pågrund afforskellen idetopensionsordningers økonomiske følgevirk­
ninger kunne man itilfælde .afvedvarende arbejdsløshed forestille sig ,
atdersomled iarbejdsmarkedspolitikken blev truffet 'foreløbige foran -">
staltninger foromnødvendigt atopmuntre etstort antal arbejdstagere
tilinden forrammerne afenordning vedrørende fleksibel pensionsalder
♦
atlade sigpensionere tidligt .Opretholdelsen afdederved frigjorte
arbejdspladser skulle isåtilfælde sikres vedhjælp afetforbud mod
nedlæggelse afdisse .Iperioder ,medfuld beskæftigelse kunne manderimod
ihøjere grad give deældre arbejdstagere mulighed forat .blive påar-,
bejdsmarkedet . '
χ χ
Efter denne definition afdetrehovedtanker står dertilbage at-sige ,at
detervanskeligt atforene sociale ogøkonomiske hensyn efter desamme -
normer .Deterensbetydende med ,atdenpraktiske gennemførelse afaeret­
ningslinjer ,dereventuelt bliver 'vedtaget ,udmærket kanfinde sted efter
forskellige regler ,nårførst målsætningen somsådan erblevet godkendt
påfællesskabsplan .Detville være malplaceret atgive mere præcise retnings­
linjer ,dader isådanne ikke kantages hensyn tildeforskellige demogra – '
fiske ,økonomiske ,finansielle ,sociologiske ,psykologiske ,historiske og
juridiske forhold ,dergørsiggældende ideenkelte medlemsstater ,somhver
'for sigmåvælge denfordemoptimale løsning netop påbaggrund afde .nævnte
forhold . ' ' * '
Reglerne fordenpraktiske gennemførelse afdefleksible ordninger ,deropnas
almindelig enighed om,måsåfastlægges nærmere enten vedloveller kollektiv
overenskomst påtværfagligt niveau eller pårektorplan .Ordningerne kan
eventuelt gennemføres gradvia ogefter forskellige regler ."
1)Hvilket kanhave ennegativ virkning påbeskæftigelsessituationen .

BILAG
ØKONOMISKE OGFINANSIELLE ASPEKTER
VED FØRTIDSPENSIONERINGSORDNINGERNE
HüLOIFST
Vedkollektiv overenskomst indførtes i1975 enmidlertidig efterlønsord­
ning ,deroprindelig kunomfattede afskedigede ældre arbejdstagere ,men
som i1976 vedlovudvidedes tilatomfatte ældre arbejdstagere ,derfri­
villigt forlader arbejdsmarkedet foratgive plads tilunge arbejdstagere .
Denne ordning sikrer arbejdstagere fra60-årsalderen (55årforkvinders
vedkommende )enindtægt svarende tildagpengene vedarbejdsløshed plus
halvdelen afforskellen mellem dette dagpengebeløb ognettolønnen optil
enbestemt øvre grænse .Siden erefterlønsordningen blevet udvidet til
også atomfatte arbejdsløse oguarbejdsdygtige over 60år.Efterlønnen
oppebæres ,indtil denpågældende nårdenlovfæstede pensionsalder .
Detskønnes ,atca.63000personer harladet sigførtidspensionere
(heraf 2/3ihenhold tildenlovfæstede ordning ).Desåledes frigjorte
arbejdspladser skønnes fordenlovfæstede ordning atvære blevet besat
mednyearbejdstagere for$0/0*8vedkommende (beskæftigelsesfaktoren ).
I1978 skønnes udgifterne tildenlovfæstede førtidspensioneringsordning
atandrage 5»8miaBFRfor16000personer hele året og12000personer
endelafåret (svarende til22000personer påårsbasis ).
DAK.TARIC
IDanmark ændredes førtidspensioneringsordningen i1977 »saledes atfør­
tidspension nukantilkendes personer fradet55«år(dennormale pen- .
sionsalder er67år!),nårsærlige sociale ogarbejdsmæssige forhold gør
siggældende .I1979 trådte enefterlønsordning ikraft forarbejdstagere
på60årogderover ,somfrivilligt forlader arbejdsmarkedet .Efterlønnen
udgør 90$afgennemsnitslønnen i2l/2år,derpå 80%itoårogendelig
60%indtil pensionsalderen .Ordningen synes atville blive udnyttet af
langt flere endventet .
Iløbet afdetførste halve årefter indførelsen gik30000personer på
efterløn ,dvs.l/3afdem,derhavde mulighed herfor ,ogforhele året ven
testallet atnåoppå40000.Beskæftigelsesfaktoren anslås til100% ,

BILAG "■
-2-
Udgifterne tildenne ordning anslås tilca.2.6miaDKRiI98O .
•• ■
FRAMŒÏG ,
I1972 indførtes vedtværfaglig aftale enforhøjelse afdagpengene ved
arbejdsløshed forafskedigede lønmodtagere over 60årtil 'JOffoafgennem -,
snittet afdesidste tremåneders løn .Denne ordning udvidedes gennem
enaftale af1977 "tila"tgælde forfrivillig afsked ,hvis dersamtidig
vartale omtilbagetrækning fraarbejdsmarkedet .Efter ændriggen afloven
omarbejdsløshedsforsikring erdenne ordning bevaret vinder navnet "garan­
teret indtægt ",idet dogfrivillig afsked kunomfattes indtil marts I98I .
Denne garanti gælder indtil denpågældende fylder 65år.
Detfremgår ,at120000personer i1978 harudnyttet ordningen ihenhold
tilaftalerne omførtidspensionering itilfælde afafskedigelse eller fri
villig afsked (tallet anslås til160000i1979 )»hvilket svarede til
ca.30^oafalle ,derhavde mulighed foratudnytte ordningen .Beskæfti -
gelsesf aktoren skønnes atvære lav .
Udgifterne tildenne ordning vari1978 på4.6miaFF.
LUXEMBOURG
ILuxembourg medførte krisen ijern-ogstålindustrien ,atregeringen i
1977 besluttede foreløbig 1denne sektor atindføre entvungen førtids -
pensioneringsordning forældre arbejdstagere .Disse modtager ventepenge ,
deraftrappes (fra85%til 'JO'foaflønnen )itreår,indtil denården '
normale førtidspensionsalder (62årforarbejdere ,60årformetalarbej­
dere ogfunktionærer ).Tilgengæld erderfordisse personer totalt for­
budmoderhvervsarbe jde.Ordningen ,somoprindeligt -skulle gælde itre
år(1978-80 ),erblevet udvidet tilogså atgælde for1981-82 .
Alle ansatté ijern-ogstålindustrien omfattes således afdenne ordning ,
hvor beskæftigelsesfaktoreri ifølge sagens natur erlignul ,eftersom der
ertale omatskære nedpåantallet afansatte .Desamlede omkostninger
tilordningen anslås til1,2miaLFRfor1070personer .
KSDSRLAKDENS
Arbejdsløse over 60årfik i197° rettildagpenge uden tidsbegrænsning
eller rettere ,indtil denårpensionsalderen (65år).Endvidere erder
iundervisningssektoren ,byggeriet ,metalindustrien ,havnevirksomheder

-3-
ogsenest også idenoffentlige sektor iværksat forskellige forsøg
medforeløbige ordninger vedrørende udbetaling afførtidspension på
80"Joaflønnen fra63-årsalderen tilældre arbejdstagere ,derfrivilligt
forlader deres stilling ..Der skønnes nuatvære indført førtidspen­
sions ordninger i99afde177erhvervsgrene .
Idisse sektorer (undtagen idenoffentlige sektor ,hvor resultaterne
endnu ikke foreligger )synes ca.25$afdem,derharmulighed fordet ,
athave udnyttet denne ordning .
Ienundersøgelse vedrørende eneventuel frivilling førtidspensionerings - '
ordning (med80]oaflønnen )gåes derudfra,atensådan ordning interes­
serer 50/Safdem ,derharmulighed foratudnytte den ,ogat5&f°afde
således frigjorte arbejdspladser bliver genbesat .Såfremt ordningen fi­
nansieres afarbejdsgiverne ,anslås denatville frigøre 55000arbejds­
pladser i1983 og75000i1985 ;tallene bliver lidt lavere ,såfremt ord­
ningen derimod finansieres aflønmodtagerne .Imidlertid foreslås ord­
ningen finansieret gennem lønbidrag fraarbejdstagerne (0,2fo)ogfraar­
bejdsgiverne (0,4$).
/
STORBRITANNIEN
h
Vedlov("Jobrelease scheme ")blev deri1977 indført midlertidige dag 1-
penge fra64-årsalderen (59forkvinder )tilarbejdstagere ,derforlader
deres stilling foratgive plads forenarbejdsløs .Aldersgrænsen blev i
1979 sænket til62årformænd (60år,hvis deeruarbejdsdygtige ),men
iI98O igen satoptil64årformænd medfuld erhvervsevne .
Detskønnes ,atdenne ordning harreduceret antallet afarbejdsløse med
105000personer ,idet beskæftigelsesfaktoren nåroppå9
Manharligeledes foretaget enundersøgelse ,derviser ,atengenerel
sænkning afpensionsalderen til60årunder forudsætning afenbeskæftigel -
sesfaktor på662/3foville fåarbejdsløsheden tilatfalde med200000
personer allerede fradetførste årogmed600000personer pålængere
sigt .Bruttoudgifterne tilensådan sænkning ville være på900mioUKLom
året ibegyndelsen og1800mioUKLtilslut .Nettoudgifterne (under
hensyntagen tildebeskæftigelsesmæssige virkninger )ville imidlertid
kunvære 1000mioUKL omåret .Dererimidlertid stadig usikkerhed omkring
ensådan ordnings langsigtede virkning påinflationen ogpådeninterna­
tionale konkurrenceevne ogherigennem påbeskæftigelsessituationen .

GENNEMSNITLIGE ÅRLIGE OMKOSTNINGER PR
FØRTIDSPENSIONERET
inational valuta
LAND - .ÅRLIGE OMKOSTNINGER
IALT .. ,ANTAL FØRTIDSPEN -
SIONEREDEOMKOSTNINGER PR.
F0RTIDSPENSIOÎEKST
3SLGEN ·■
(1978 )5,8miaFBR
(D22000 ' 264000FBR
DANMARK
. (I98O )2,6miaDKR 40000 65000DKR
FRAMRIG
(1978 )\4»6miaFF 120 000 38300FF
"«
LUXEMBOURG
(1980 )4OO _mioLFR ·'». 1070 ._ .373800LFR
IŒDERLANDENE Daderkunfindes førtidspensionsordninger inogle fasektorer ,
ertallene ikke internationalt sammenlignelige .
DET FOREHEDE '
KONGERIGEUKL 23 pr.uge
\'UKL 1200
(l)Kundenlovfåsted eordning .

BILAGII
OTHCOSTNINGERNE IFORBINDELSE MEDVISSBFORSØGI
MEDLEMSSTATERNE MEDFLEKSIBEL PENSIONSALDER OG
.GLIDENDE PENSIONERING
A.FORBUND SREPUBLIKKENTYSKLAND
Arbejdstagerne kanopnåpensionmellemdetfyldte63.og67.år,
såfremtdeharvaretforsikret 35år«
1.Antaluersoner ,somharopnåetnensionmellemdetfyldte63.og
65.âr^"'
1973:85000
1974:170000
1975-165000
1976:165000
1977:150000
Blandtdearbejdstagere ,somopfyldte kraveneforatopnåpension
fradetfyldte63.år,skønnesfølgendeathaveindgivetbegæring
herom:
60f/oafdeforsikrede ,dererfødti1909
ICffoafdeforsikrede ,dererfødti1910
77/»a-fdeforsikrede ,dererfødti1911
81%afdeforsikrede ,dererfødti1912
Derindkometubetydeligt antalansøgninger fraarbejdstagere
mellem65og67år.
l)"MitteilungenausderArbeitsmarkt –undBerufsforschung "(meddelelser
fraarbejdsmarkedets -ogerhvervsforskningen ,1979inr*s*31.

••2»
2,Orikostnin^erne veddisse foranstaltninger omkostninrer' -or,månad
i1976
a)I65000 (pensionerede )x1100DM
(månedlig gennemsnitlig pension
fradetfyldte 63«år) 181500 .000DM
b)Fradette beløb måderfratrækkes de •
beløb ,derspares iarbe jdsløsheds -
dagpenge somfølge af,atdearbejds­
tagere ,derpensioneres veddet
fyldte 63.år,erstattes medandre *
arbejdstagere .DeI65000pensionerede
i1976skønnes ^athavegivet mulig­
hedforansættelse af99000arbejds­
tagere (beskæftigelsesfaktor :Sofa).
Densåledes opnåede besparelse :
99000x-800DM(detgennemsnitlige
månedlige dagpengebeløb ) » –79200000DM
c)Dereelle udgifter kanherefter an­
slås tilmaksimalt s ■■ 102 300000DM
d)Pr.pensioneret pr.måned erder
derfor ikke tale om1100DM(gen­
nemsnit spension )|menderimod
maksimalt : i.
102300000=620œ2> .•
165000
1)Samme kilde sompåforegående side .
2)Tilsvarende viser beregningerne ,atenbeskæftigelsesfaktor på
25io(i_stedet forpåSQffo)ville medføre faktiske omkostninger
på900DMpr.person pr.måned .Enbeskæftigelsesfaktor på75i*
derimod ville medføre tidgift erpå500DMpr.måned .

BEMÆtflGTHTG sIenmerenøjagtig beregning "burdedertageshensyn
tiis
1)provenutab afskatogsociale "bidragvedrørende
indtægten fordesidstetoårraden "beskæftigelse
indendetfyldte65«år(ettab,derdelviskom­
penseres gennemprovenuet frabeskatningen af
pensionsbeløbet );
2)merprovenu fraskatogsocialebidragafde
arbejdstageres indtægter ,somplacereside
såledesfrigjorte arbejdspladser .
B.SVERIGES
Lønmodtagere mellem60og65år,somønskernedsatarbejdstid ,
opnårenforholdsmæssig pensionpå65%afdentabtelønindkomst ..
1.AntalDensionerede »
i1978s44000
udafenarbejdsstyrke på200000personer mellem60og65år.
s
Hvisordningen blevfuldtudbygget ,ventesdettetalatville
stigetil50000,dvs.tilenfjerdedel afarbejdsstyrken iden
pågældende arbejdsgruppe .
2.Omkostningerne vedforanstaltningerne i1978
a)Samledeårligeudgifters 687000000skr.
(=ca.150mioUS$)
Indtægter frabidragtil
sikringsordninger
(0,25foaflønnen)=desociale
403000000skr.

-4-
IT.3.Bidragenevil"blivehavettil0,50$aflønningerne ,hvilket ,
vilgøredetmuligtatdakkeomkostningerne .
"b)Pr.pensioneret pr.månedandrager
omkostningerne vedforanstalt­
ningerne: 687000000ax300gkr<
44000χ12