FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 25/1999

fastlagt af Rådet den 28. juni 1999

med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. .../1999/EF om et flerårigt program for fremme af energieffektiviteten (Save) (1998-2002)

(1999/C 232/03)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(1),

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget(2),

i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 251(3), og

ud fra følgende betragninger:

1) Ifølge traktatens artikel 174 er et af målene med Fællesskabets indsats at sikre en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne;

2) på samlingen den 29. oktober 1990 opstillede Rådet den målsætning, at de samlede CO2-emissioner skal stabiliseres på 1990-niveauet inden år 2000 i Fællesskabet som helhed;

3) Kyoto-protokollen til FN's rammekonvention om klimaændringer indeholder yderligere forpligtelser for Fællesskabet og dets medlemsstater til at reducere drivhusgasemissionerne;

4) for at opnå markante reduktioner af CO2-emissionerne i Fællesskabet må der gøres en ekstra indsats, navnlig når man tager i betragtning, at de CO2-emissioner, der skyldes energiforbruget, under normal økonomisk vækst forventes at vokse med ca. 3 % mellem 1995 og 2000; det er derfor nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger;

5) der blev ved Rådets beslutning 93/389/EØF(4) indført en mekanisme til overvågning af udledningerne af CO2 og andre drivhusgasser i Fællesskabet;

6) i sin meddelelse af 8. februar 1990 om energi og miljø påpegede Kommissionen, at energieffektivitet er grundpillen i de fremtidige bestræbelser på at formindske energiens negative indflydelse på miljøet; i Kommissionens meddelelse af 29. april 1998 om "Energieffektivitet i Det Europæiske Fællesskab - en strategi for rationel energianvendelse" understreges det økonomiske potentiale for energieffektivitet med henblik på atter at henlede opmærksomheden på fremme af energieffektivitet;

7) det er bydende nødvendigt med bedre energistyring, der navnlig forstår at udnytte de omfattende muligheder for at reducere energiintensiteten, for at bidrage til miljøbeskyttelse, bedre forsyningssikkerhed og en bæredygtig udvikling;

8) Kommissionen meddelte i grønbogen af 11. januar 1995 og hvidbogen af 13. december 1995 Europa-Parlamentet og Rådet sit syn på den fremtidige energipolitik i Fællesskabet og på rollen for energibesparelser og -effektivitet;

9) ifølge traktatens artikel 158 skal Fællesskabet udvikle og fortsætte sin indsats for at styrke sin økonomiske og sociale samhørighed, og det skal navnlig stræbe efter at formindske forskelene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og forbedre situationen i de mindst begunstigede områder; denne indsats omfatter bl.a. energisektoren;

10) ved beslutning 91/565/EØF(5) og 96/737/EF(6) vedtog Rådet et EF-program for energieffektivitet (Save), hvis formål var at styrke energieffektivitetsinfrastrukturerne i Fællesskabet;

11) Save-programmet er et vigtigt og nødvendigt middel til fremme af øget energieffektivitet;

12) der bør derfor fastlægges et særprogram for fremme af en rationel og effektiv brug af energiressourcerne under det flerårige rammeprogram for aktioner inden for energisektoren (1998-2002) vedtaget ved Rådets beslutning 1999/21/EF, Euratom(7); dette særprogram skal erstatte det tilsvarende nugældende instrument;

13) Fællesskabet erkendte, at Save-programmet var et vigtigt led i Fællesskabets strategi for en reduktion af CO2-emissionerne; i Kommissionens meddelelse af 8. maj 1991 om Fællesskabets energiplanlægning på regionalt plan, i Rådets konklusion om denne meddelelse og i Europa-Parlamentets beslutning af 16. juli 1993 hed det, at disse aktiviteter skulle videreføres, udbygges og udnyttes til støtte for Fællesskabets energistrategi; disse regionale aktiviteter bør nu integreres fuldstændig;

14) ved gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 182/1999/EF af 22. december 1998 om femte rammeprogram for Det Europæiske Fællesskabs indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (1998-2002)(8) lægger Rådet i sin afgørelse 1999/170/EF af 25. januar 1999 om et særprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration vedrørende energi, miljø og bæredygtig udvikling (1998-2002)(9) særlig vægt på effektive og vedvarende energiteknologier; Save-programmet er et instrument, som supplerer sidstnævnte program;

15) formålet med Save-programmet er at forbedre det endelige forbrugs energiintensitet med yderligere et procentpoint årligt ud over, hvad der ellers ville være blevet opnået;

16) på samlingen den 15. og 16. december 1994 erklærede Rådet, at den tilsigtede stabilisering af CO2-emissionerne kun kan opnås ved hjælp af et sæt samordnede foranstaltninger, som dels skal forbedre energieffektiviteten og den rationelle energiudnyttelse, der bygger på udbud og efterspørgsel på alle planer inden for energiproduktion, -omdannelse, -transport og -forbrug, dels skal tage hensyn til udnyttelsen af vedvarende energikilder; med til disse foranstaltninger hører programmer for lokal energistyring;

17) i sin udtalelse om Kommissionens grønbog om energipolitik(10) opfordrede Europa-Parlamentet til, at der fastlægges målsætninger og et fælles program for effektiv energiudnyttelse og -besparelse i overensstemmelse med målsætningerne for emissioner af drivhusgasser, jf. de aftaler, der blev indgået i Rio de Janeiro i 1992, Berlin i 1995 og senere i Kyoto i 1997; det opfordrede også til et Save II-program, der rådede over betydeligt flere bevillinger end Save I-programmet, og anmodede Kommissionen om at klarlægge, hvilken rolle den agter at spille ved energibesparelser og -effektivitet gennem etablering af konkrete projekter;

18) bedre energieffektivitet vil få en positiv virkning både på miljøet og på energiforsyningssikkerheden, som begge er af global karakter; et omfattende internationalt samarbejde er derfor nødvendigt for at opnå de bedste resultater;

19) CO2-emissionerne kan reduceres med 180-200 mio. tons inden år 2000, hvis den endelige efterspørgsels energiintensitet forbedres med 5 % mere end forventet; disse tal kan forhøjes gennem en mere effektiv og rationel udnyttelse af energikilderne;

20) det er politisk og økonomisk ønskeligt at åbne programmet for de associerede lande i Central- og Østeuropa, som det er anført i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i København den 21. og 22. juni 1993 og bekræftet på efterfølgende møder i Det Europæiske Råd, og i Kommissionens meddelelse om dette emne i maj 1994; det bør også åbnes for Cypern;

21) for at sikre, at EF-støtten udnyttes effektivt og overlapning undgås, sørger Kommissionen for, at projekterne underkastes grundig forhåndsvurdering; den vil systematisk overvåge og evaluere fremskridtene i og resultaterne af de støttede projekter;

22) i denne beslutning fastlægges der for hele programmets varighed en finansieringsramme, der som omhandlet i punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995(11) udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden inden for rammerne af den årlige budgetprocedure; der bør tages hensyn til, at der mens programmet løber, vil blive forhandlet et nyt finansielt overslag;

23) denne beslutning træder i stedet for Rådets beslutning 96/737/EF, som derfor bør ophæves-

HAR VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

1. Fællesskabet gennemfører for perioden 1998-2002, under det flerårige rammeprogram for aktioner inden for energisektoren, et særprogram til fremme af rationel og effektiv udnyttelse af energiressourcerne, i det følgende benævnt "Save-programmet".

Ud over de højt prioriterede mål, der er fastlagt i artikel 1, stk. 2, i Rådets beslutning 1999/21/EF, Euratom, har Save-programmet følgende mål:

a) at tilskynde til energieffektivitetsforanstaltninger inden for alle sektorer

b) at tilskynde private og offentlige forbrugere og erhvervslivet til investering i energibesparelser

c) at medvirke til at forbedre det endelige forbrugs energiintensitet.

2. Fællesskabet vil inden for rammerne af Save-programmet yde tilskud til en række aktioner og foranstaltninger, der omfattes af denne beslutnings målsætninger.

Artikel 2

(1) Følgende energieffektivitetsaktioner og -foranstaltninger finansieres som led i Save-programmet:

a) undersøgelser og andre tilknyttede aktioner, der tager sigte på at gennemføre og supplere fællesskabsforanstaltninger til forbedring af energieffektiviteten (f.eks. frivillige aftaler, mandater til standardiseringsorganer, kooperative indkøb og lovgivning), undersøgelser af energiprisernes indvirkning på energieffektiviteten samt undersøgelser med henblik på at indføre energieffektivitet som et kriterium i EF-programmer

b) sektorspecifikke pilotaktioner med henblik på at fremme investeringerne i energieffektivitet og/eller forbedre energiforbrugsmønstrene, som skal gennemføres af organisationer eller offentlige og private virksomheder samt af eksisterende EF-omspændende netværk eller midlertidige sammenslutninger af organisationer og/eller virksomheder, som oprettes med henblik på gennemførelsen af projekterne

c) foranstaltninger, der foreslås af Kommissionen for at fremme erfaringsudveksling med det formål bedre at koordinere internationale, EF-, nationale, regionale og lokale aktiviteter gennem egnede midler til formidling af oplysninger

d) foranstaltninger af den i litra c) nævnte art, men foreslået af andre end Kommissionen

e) overvågning af udviklingen i energieffektiviteten i Fællesskabet og i de enkelte medlemsstater og løbende vurdering og overvågning af aktioner og foranstaltninger, der gennemføres på grundlag af Save-programmet

f) særlige aktioner for energistyring på regionalt plan og i byer for at skabe stærkere samhørighed mellem medlemsstaterne og regionerne, når det drejer sig om energieffektivitet.

Artikel 3

1. Alle omkostninger i forbindelse med aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2, litra a), c) og e), afholdes over Den Europæiske Unions almindelige budget.

2. Aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2, litra b), d) og f), finansieres med højst 50 % af de samlede omkostninger.

3. De resterende midler til finansiering af aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2, litra b), d) og f), kan komme fra offentlige eller private kilder eller fra en kombination af begge.

Artikel 4

1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af Save-programmet er fastlagt til 64 mio. EUR. Heraf er 25,6 mio. EUR for perioden 1998 til 1999.

Finansieringsrammen for perioden 2000 til 2002 er fastlagt til 38,4 mio. EUR. Dette beløb vil blive revideret, hvis det ikke er i overensstemmelse med de finansielle overslag for nævnte periode.

2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.

Artikel 5

1. Kommissionen er ansvarlig for Save-programmets finansielle og praktiske gennemførelse.

Kommissionen påser tillige, at aktionerne under Save-programmet underkastes en forhåndsvurdering, en løbende overvågning og en efterfølgende evaluering, herunder efter et projekts afslutning en vurdering af virkningen og gennemførelsen samt af, om de oprindelige mål er nået.

2. De udvalgte modtagere aflægger rapport til Kommissionen hver sjette måned og efter et projekts afslutning.

3. Betingelserne og retningslinjerne for støtte til aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2 fastsættes hvert år under hensyn til:

- omkostningseffektivitet, besparelsesmulighederne og miljøpåvirkningen, især reduktionen af CO2-emissionerne

- den i artikel 7 omhandlede prioriteringsliste

- medlemsstaternes samhørighed på energieffektivitetsområdet.

Under udarbejdelsen af disse betingelser og retningslinjer bistås Kommissionen af det i artikel 6 omhandlede udvalg.

Artikel 6

Under gennemførelsen af Save-programmet bistås Kommissionen af det udvalg, der er omhandlet i artikel 4 i Rådets beslutning 1999/21/EF, Euratom.

Artikel 7

Kommissionen udarbejder hvert år en prioriteringsliste for Save-programmets finansieringsaktiviteter. Listen skal tage hensyn til komplementariteten mellem Save-programmet og de nationale programmer på grundlag af en årlig kort indberetning fra hver medlemsstat. De områder, hvor komplementariteten er størst, prioriteres højest.

Det i artikel 6 omhandlede udvalg bistår Kommissionen ved udarbejdelsen af prioriteringslisten.

Artikel 8

Gennemgang samt intern og ekstern vurdering af gennemførelsen af Save-programmet foretages i overensstemmelse med artikel 5 i Rådets beslutning 1999/21/EF, Euratom.

Artikel 9

Save-programmet er åbent for deltagelse af associerede lande i Central- og Østeuropa i overensstemmelse med de betingelser, herunder de finansielle bestemmelser, for deltagelse i EF-programmer, der er fastlagt i tillægsprotokollerne til associeringsaftalerne eller i selve associeringsaftalerne.

Save-programmet er også åbent for deltagelse af Cypern på grundlag af tillægsbevillinger efter de samme regler som dem, der gælder for EFTA/EØS-landene, og efter fremgangsmåder, som skal aftales med dette land.

Artikel 10

Denne beslutning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Artikel 11

Rådets beslutning 96/737/EF ophæves.

Artikel 12

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i ...

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

På Rådets vegne

Formand

(1) EFT C 214 af 10.7.1998, s. 44.

(2) EFT C 315 af 13.10.1998, s. 1.

(3) Europa-Parlamentets udtalelse af 11. marts 1999 (EFT C 175 af 21.6.1999, s. 269), Rådets fælles holdning af 28. juni 1999 og Europa-Parlamentets afgørelse af (endnu ikke offentliggjort i EFT).

(4) EFT L 167 af 9.7.1993, s. 31.

(5) EFT L 307 af 8.11.1991, s. 34.

(6) EFT L 335 af 24.12.1996, s. 50.

(7) EFT L 7 af 13.1.1999, s. 16.

(8) EFT L 26 af 1.2.1999, s. 1.

(9) EFT L 64 af 12.3.1999, s. 58.

(10) EFT C 287 af 30.10.1995, s. 34.

(11) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 4.

RÅDETS BEGRUNDELSE

I. INDLEDNING

1. Kommissionen tilsendte den 4. december 1997 Rådet et forslag til Rådets beslutning om et flerårigt program for fremme af energieffektiviteten (1998-2002) - Save-programmet(1).

2. Europa-Parlamentet afgav udtalelse den 11. marts 1999(2). Både Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget har afgivet udtalelse(3).

3. Den 25. maj 1999 sendte Kommissionen et ændret forslag til Rådet(4).

4. Den 28. juni 1999 vedtog Rådet sin fælles holdning i henhold til traktatens artikel 251.

II. FORSLAGETS MÅL OG BAGGRUND

5. Forslaget er en del af energirammeprogrammet, som Rådet vedtog den 14. december 1998(5). Formålet med energirammeprogrammet er at tilvejebringe rammerne for en mere målrettet og integreret energipolitik i Fællesskabet. Rammeprogrammet består af en grundbeslutning indeholdende de generelle principper, og seks særprogrammer, som nærværende forslag (Save-programmet) er et af.

Forslaget sigter mod at inkorporere det allerede eksisterende program for energieffektivitet i energirammeprogrammet.

III. ANALYSE AF DEN FÆLLES HOLDNING

A. Generelle bemærkninger

6. Rådet har ment, at grundbeslutningen vedrørende energirammeprogrammet skulle indeholde regler og principper af generel art, som derfor ville være gældende for alle særprogrammerne. Grundbeslutningen indeholder bestemmelser om de generelle mål, rapporter til Europa-Parlamentet og Rådet, samt udvalgsprocedurer for gennemførelsesforanstaltninger; i særprogrammerne henvises der til grundbeslutningen for så vidt angår disse spørgsmål.

7. Rådet har besluttet at medtage et finansielt referencegrundlag i samtlige særprogrammer under energirammeprogrammet. I den forbindelse har Rådet besluttet at opprioritere dette forslag vedrørende energieffektivitet og forslaget vedrørende vedvarende energikilder (se artikel 4).

B. Ændringer foreslået af Europa-Parlamentet

8. Rådet har helt eller delvis, eller i visse tilfælde i princippet, vedtaget følgende foreslåede ændringer: 2, 3, 7 og 8.

Rådet er enigt med Kommissionen i, at de foreslåede ændringer 1, 4-6, 9, 11-15 og 18-20 ikke skal medtages i den fælles holdning. Desuden har Rådet ikke medtaget følgende foreslåede ændringer i sin fælles holdning: 10 og 16. I visse tilfælde er de foreslåede ændringer omfattet af bestemmelser i andre beslutninger under energirammeprogrammet, som Rådet ikke har ment, at der er behov for at gentage i denne sammenhæng.

(1) Endnu ikke offentliggjort i EFT

(2) EFT C 175 af 21.6.1999, s. 269.

(3) Det Økonomiske og Sociale Udvalg: EFT C 214 af 10.7.1998, s. 44. Regionsudvalget: EFT C 315 af 13.10.1998, s. 1.

(4) Endnu ikke offentliggjort i EFT, se dok. 8854/99 ENER 69 ENV 1888 CODEC 309.

(5) EFT L 7 af 13.1.1999, s. 16.