A4-0033/98

Beslutning om rapport fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om resultaterne af anden fase af SLIM (enklere lovgivning for det indre marked) og status over gennemfoerelsen af henstillingerne fra foerste fase (KOM(97)0618 - C4-0660/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til rapport fra Kommissionen (KOM(97)0618 - C4-0660/97),

* der henviser til sin beslutning af 10. april 1997 om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet: »Enklere lovgivning for det indre marked: Et pilotprojekt (SLIM-projektet) (KOM(96)0204 - C4-0446/96) ((EFT C 132 af 28.04.1997, s. 213.)) og Kommissionens rapport om samme emne (KOM(96)0559),

* der henviser til Kommissionens arbejdsdokument - Forenkling af lovgivningen om det indre marked (SLIM): Status over gennemfoerelsen af henstillingerne fra foerste fase og overgang til anden fase (SEK(97)0951 - C4-0341/97),

* der henviser til sine beslutninger af 26. maj 1989 om forenkling, sanering og kodificering af faellesskabsretten ((EFT C 158 af 26.06.1989, s. 386.)) og 4. juli 1996 om rapporten fra gruppen af uafhaengige eksperter om lovgivningsmaessig og administrativ forenkling (»Deregulering«) ((EFT C 211 af 22.07.1996, s. 23.)),

* der henviser til meddelelser af fra Kommissionen: Virkningen og effektiviteten af det indre marked (30. oktober 1996), 1996-oversigt over det indre marked (16. december 1996) og bedre lovgivning 1996 (27. november 1996) (CSE(96)0007 - C4-0015/97),

* der henviser til Raadets (det indre marked) konklusioner af 26. november 1996 og 27. november 1997 og konklusionerne fra Det Europaeiske Raad den 13. og 14. december 1996 og 15. december 1997,

* der henviser til Kommissionens handlingsplan for det indre marked (CSE(97)0001 - C4-0286/97) og Parlamentets beslutning af 20. november 1997 herom ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 11.)),

* der henviser til erklaeringen i udkastet til Amsterdam-traktaten om kvaliteten af EF-lovgivningens affattelse,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og til udtalelser fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0033/98),

A. der henviser til, at det i handlingsplanen for det indre marked, som Parlamentet og Raadet har stoettet, foreslaas, at Kommissionen anlaegger et bredere syn paa forenklingsproblematikken og ikke blot beskaeftiger sig med lovgivning paa EU-plan, men ogsaa med medlemsstaternes lovgivning vedroerende det indre marked,

B. der henviser til, at begrebet »enklere lovgivning« ogsaa skal forstaas saaledes, at faellesskabslovgivningen maa goeres mere tilgaengelig for de europaeiske borgere, idet retsakterne som vigtig faktor for borgernes accept foerst og fremmest skal goeres tydelige og laesbare,

C. der henviser til, at SLIM ifoelge Kommissionen ikke maa betragtes som et isoleret forsoeg paa at gennemfoere forenklinger, men snarere som et led i et stoerre »rullende« program for forenkling og forbedring af lovgivningen vedroerende det indre marked,

D. der henviser til, at SLIM's foerste fase daekkede perioden fra juni til oktober 1996 og omhandlede fire sektorer, nemlig Intrastat, anerkendelse af eksamensbeviser, byggevarer og prydplanter, til, at anden fase daekkede perioden fra juni til oktober 1997 og omhandlede fire andre sektorer, nemlig moms, den kombinerede nomenklatur for handel med tredjelande, goedning og banktjenester, og til, at handlingsplanen omfatter to nye SLIM-faser i henholdsvis januar og maj 1998,

E. der henviser til, at Kommissionen politisk over for Parlamentet har forpligtet sig til at tage hensyn til Parlamentets holdning til de to foerste SLIM-faser, inden den tredje og fjerde fase ivaerksaettes,

F. der henviser til, at tidspunktet nu er kommet til at overveje omfanget og den praktiske virkning af SLIM-metoden, for saa vidt angaar det endelige maal, nemlig en effektiv lovgivning, og den rolle, som Europa-Parlamentet skal spille i denne sammenhaeng,

G. der henviser til, at omfanget og arten af den byrde, som faellesskabslovgivningen laegger paa erhvervslivet, i hoej grad afhaenger af, hvordan faellesskabsretsakterne gennemfoeres i medlemsstaternes lovgivning, hvilket navnlig har konsekvenser for beskaeftigelsen i meget smaa, smaa og mellemstore virksomheder og for deres konkurrenceevne,

H. der henviser til, at SLIM-initiativet har vist, at der paa nationalt plan findes meget mere unoedvendig lovgivning, som haemmer gennemfoerelsen af det indre marked eller undergraver erhvervslivets konkurrenceevne, end tilfaeldet er paa faellesskabsplan,

I. der henviser til, at det er af afgoerende betydning, at medlemsstaterne politisk forpligter sig til at fjerne de resterende nationale lovgivningsmaessige hindringer for transaktioner paa tvaers af graenserne,

1. opfordrer Kommissionen til at udvide SLIM-metoden til at omfatte alle lovgivningsomraader i Faellesskabet, idet den isaer ikke anvendes i de nye landbrugsbestemmelser;

2. mener, at en kvalitativt bedre faellesskabslovgivning med et klarere sprog, en stoerre kohaerens i lovgivningsforslagene og en ny teknik til nummerering af aendringsforslag hertil er af afgoerende betydning, hvis lovgivningen skal kunne forstaas og gennemfoeres korrekt; opfordrer Kommissionen og Raadet til sammen med Parlamentet med disse maal for oeje at fastlaegge faelles retningslinjer for lovgivningsarbejdet; henviser til, at den arbejdsgruppe, som skal nedsaettes med henblik paa at forbedre lovgivningen derfor maa vaere faelles for samtlige institutioner;

3. glaeder sig over de foranstaltninger, som Kommissionen foreslaar med henblik paa opfoelgning af henstillingerne fra foerste fase af SLIM; er dog bange for, at de resultater, der er opnaaet hidtil i denne fase af SLIM-projektet, er utilstraekkelige i forhold til det enorme og presserende behov for enklere lovgivning for det indre marked og anmoder derfor Kommissionen om fortsat at holde Europa-Parlamentet orienteret om gennemfoerelsen af de bebudede opfoelgningsforanstaltninger;

4. haaber, at der i loebet af det foerste halvaar af 1998 vil ske konkrete forbedringer inden for de sektorer, der er udvalgt til den foerste fase, og at Kommissionen, naar det er noedvendigt, vil fremlaegge nye lovgivningsforslag, som forenkler eller kodificerer den eksisterende lovgivning;

5. mener, at Kommissionen i loebet af kort tid boer give sin tilslutning til de fleste af henstillingerne fra SLIM-grupperne vedroerende de sektorer, der er omfattet af den anden fase; mener isaer, at den nuvaerende momsordning laegger alt for store omkostninger og begraensninger paa erhvervslivet og derved maaske skaber endnu en kilde til svig, og opfordrer Kommissionen til at begraense den administrative byrde, der laegges paa de smaa og mellemstore virksomheder;

6. glaeder sig over de forskellige SLIM-gruppers henstillinger, isaer hvad angaar anerkendelsen af eksamensbeviser, der er en forudsaetning for den noedvendige foroegelse af arbejdskraftens bevaegelighed efter indfoerelsen af euroen, samt hvad angaar goedning, hvor gruppen har paavist, at det er muligt at reducere 16 separate direktiver til ét enkelt direktiv;

7. opfordrer endvidere Kommissionen til at stille resultaterne af undersoegelserne af foranstaltninger paa mellemlang og lang sigt med henblik paa en forenkling af Intrastat til raadighed for Parlamentet; henviser til, at disse undersoegelser er vigtige, idet de bl.a. vil danne grundlag for indberetningen af statistiske data efter indfoerelsen af euroen;

8. glaeder sig over, at banktjenester, og navnlig en undersoegelse af modtagerlandets ansvar med hensyn til likviditeten ved graenseoverskridende filialvirksomhed, er udpeget som et omraade, som SLIM-grupperne skal beskaeftige sig med i den anden fase; henviser til, at ved efterproevning af gaeldende faellesskabsret med henblik paa forenkling af bestemmelserne maa det til enhver tid sikres, at kohaerensen inden for et lovomraade bevares, og at det ikke forringer retssikkerheden og ligheden for loven;

9. understreger, at henstillingerne vedroerende Intrastat ikke maa foere til, at virksomhederne skal arbejde med to forskellige nomenklaturer, nemlig en for det indre marked og en for handel uden for EU, da dette er imod SLIM-projektets hensigter og vil skabe mere bureaukrati for virksomhederne;

10. opfordrer til, at der omsider udarbejdes en virkelig statut for det europaeiske selskab, navnlig med henblik paa at lette samarbejdet mellem smaa og mellemstore virksomheder fra forskellige medlemsstater;

11. goer ligeledes opmaerksom paa, at der er en uloeselig forbindelse mellem statutten for det europaeiske selskab og den europaeiske lovgivning vedroerende konkurs, inddrivelse af gaeld og betydningen og gennemfoerelse af domme; henviser til, at uden en saadan lovgivning vil moentunionen ikke kunne fungere ordentligt;

12. mener, at Kommissionen ved udarbejdelsen af de naeste faser boer give SLIM-grupperne en laengere arbejdsperiode (mindst seks maaneder), goere deres arbejde mere gennemskueligt og i den forbindelse holde relevante udvalg, hvor medlemsstaterne er repraesenteret, samt Europa-Parlamentets relevante udvalg informeret om arbejdets forloeb;

13. foreslaar Kommissionen at udpege foelgende sektorer til projektets tredje fase: fri bevaegelighed og social sikkerhed for vandrende arbejdstagere, sundhed og sikkerhed paa arbejdspladsen, offentlige indkoeb og direktivet om markedsfoering af farlige stoffer;

14. henstiller, at fjerde fase af SLIM kommer til at omfatte maskindirektivet, direktivet om forvaltning af miljoeaffald, direktivet om telekommunikationsudstyr og direktivet om elektromagnetisk forenelighed samt gennemfoerelse af forureningskontrol;

15. protesterer mod, at Kommissionen ikke holdt Parlamentet underrettet om arbejdets forloeb i den foerste og anden fase; opfordrer indtraengende Kommissionen til helt og fuldt at inddrage Parlamentet i den tredje og fjerde fase, da de valgte sektorer uundgaaeligt vil komme til at omhandle lovgivning, hvor Parlamentet er medlovgiver;

16. gentager, at Kommissionen, naar det er noedvendigt, foerst kan foreslaa aendring af eksisterende faellesskabsretsakter, naar det har hoert Parlamentet;

17. bemaerker med bekymring, at Kommissionen paa dette stade ikke laengere naevner det alvorlige problem vedroerende den nationale lovgivning, der hindrer gennemfoerelsen af det indre marked;

18. goer opmaerksom paa, at det ikke blot er lovgivningen som saadan, der har betydning, men ogsaa den maade hvorpaa den anvendes af de nationale myndigheder, isaer naar det drejer sig om graenseoverskridende tjenester;

19. anmoder medlemsstaternes regeringer om ikke at »pynte« paa faellesskabslovgivningen i forbindelse med gennemfoerelsen i national ret og at foelge princippet om forenkling, naar faellesskabslovgivningen indfoeres; henviser til, at SLIM-initiativet i modsat fald vil lide ubodelig skade, og at gennemfoerelsen af det indre marked paa laengere sigt vil blive bragt i fare;

20. opfordrer Kommissionen til via sine kontorer i de 15 medlemsstater at reagere kraftigt, naar regeringerne bruger EU som syndebuk for upopulaere nationale bestemmelser;

21. gaar desuden ind for et forenklingsprogram, som ogsaa omfatter de nationale bestemmelser for gennemfoerelsen af faellesskabslovgivning i national lov; paapeger imidlertid, at Kommissionen til gennemfoerelse af et saadant forehavende behoever et tilsvarende mandat fra Raadet og Det Europaeiske Raad;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.