Den internationale sukkeroverenskomst af 1992 blev indgået af Fællesskabet ved afgørelse 92/580/EØF og trådte i kraft den 1. januar 1993 for en periode på tre år indtil den 31. december 1995. Siden da er den med regelmæssige mellemrum blevet forlænget for yderligere perioder på to år ad gangen. Overenskomsten blev senest forlænget ved en beslutning truffet af Det Internationale Sukkerråd på sin 52. samling den 1. december 2017 og gælder indtil den 31. december 2019.

Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til overenskomstens artikel 45, stk. 2, hvori følgende fastsættes: "Rådet kan med kvalificeret flertal forlænge overenskomstens gyldighedsperiode [ud over den 31. december 1995] med yderligere perioder, der hver gang ikke må være på mere end to år. Et medlem, der ikke accepterer en sådan forlængelse af overenskomsten, skal skriftligt underrette Rådet herom og ophører med at være part i overenskomsten fra forlængelsesperiodens begyndelse."

Formålet med den påtænkte retsakt er at gøre det muligt for ISO at fortsætte sit arbejde.

Overenskomsten blev indgået ved Rådets afgørelse 92/580/EØF og trådte i kraft den 1. januar 1993. Den blev indgået for en periode på tre år indtil den 31. december 1995, og siden da er den med regelmæssige mellemrum blevet forlænget for yderligere perioder på to år ad gangen som fastsat i artikel 45. Overenskomsten blev senest forlænget i december 2017 og gælder indtil den 31. december 2019.

Det Internationale Sukkerråd er det organ, der er ansvarligt for udførelsen af alle de funktioner, der er nødvendige for overenskomstens gennemførelse. Det vedtager regler og forskrifter, herunder forretningsordenen for Sukkerrådet og dets komitéer tillige med finansforordningen og personalevedtægten for Den Internationale Sukkerorganisation ("ISO"). Sukkerrådet fører de nødvendige optegnelser og offentliggør en årsberetning og andre oplysninger, hvis dette skønnes nødvendigt.

Den internationale sukkeroverenskomst af 1992 ("overenskomsten") har til formål at sikre et øget internationalt samarbejde om spørgsmål vedrørende sukker og dertil relaterede spørgsmål, at tilvejebringe et forum for mellemstatslige samråd om sukker og om mulighederne for at forbedre verdensøkonomien med hensyn til sukker, at lette samhandelen ved at indsamle oplysninger om verdensmarkedet for sukker og andre sødemidler og stille disse til rådighed og at tilskynde til øget efterspørgsel efter sukker, navnlig til ikketraditionelle anvendelsesformål.

Unionen har altid været et aktivt medlem af ISO, og en yderligere forlængelse af overenskomsten med op til to år er i Unionens interesse. Unionen er en stor sukkerproducent og en førende sukkerhandelspartner for mange af ISO's medlemmer.

De 52 medlemmer af ISO har et samlet antal stemmer på 2 000. EU tæller som ét medlem. Hver stemme har en vægt på 653 GBP for administrationsbudgettet for 2019. Med hensyn til budgetprocedurer (se artikel 25 i ISA 1992), dvs. for fastsættelse af medlemmernes årlige finansielle bidrag, er antallet af stemmer, der er tildelt Unionen, 552, og det skyldige bidrag for 2019 beløber sig derfor til 360 456 GBP. Disse tal justeres årligt.

En formel beslutning om forlængelse af overenskomsten indtil den 31. december 2021 er berammet til den 55. samling i Det Internationale Sukkerråd den 19. juli 2019 i Cairns, Australien.

Siden 2015 har Unionen søgt at indlede drøftelser blandt medlemmerne af ISO om at iværksætte en moderniseringsproces for overenskomsten, da stemmerne i henhold til denne stadig tildeles på grundlag af den globale sukkersituation i 1992 med det resultat, at stemmefordelingen ikke længere afspejler virkeligheden på det globale sukkermarked. Unionens finansielle bidrag afspejler derfor ikke længere dens relative position på det globale sukkermarked. Med henblik på at afhjælpe denne situation vedtog Rådet den 23. november 2017 "Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af den internationale sukkeroverenskomst af 1992" ("afgørelsen"). I forbindelse med disse forhandlinger har Kommissionen fremsat forslag til en ændring af overenskomsten, som er til drøftelse med andre medlemmer af ISO. Afstemningen om forlængelse af overenskomsten finder sted på samme samling som afstemningen om ændring af overenskomsten. Afstemningen om ændring af overenskomsten er på dagsordenen før afstemningen om forlængelse af overenskomsten.

Formålet med dette forslag er at indhente Rådets bemyndigelse til, at Kommissionen på Unionens vegne i Det Internationale Sukkerråd stemmer for, at overenskomsten forlænges indtil den 31. december 2021. Denne holdning bør dog være betinget af, at ISO-rådet træffer en positiv beslutning om forslaget til ændring af overenskomsten. Hvis dette ikke er tilfældet, bør Unionen forhindre, at der træffes en beslutning om forlængelsen ved konsensus, afholde sig fra at stemme om dette spørgsmål og rådføre sig med Rådet igen. Hvis der ikke er nok medlemmer til stede til at opnå kvalificeret flertal, vil det, at Unionen afholder sig fra at stemme, betyde, at der ved den lejlighed ikke vil blive indgået aftale om forlængelsen, og at spørgsmålet højst sandsynligt vil blive udsat til næste samling i november 2019. Hvis der opnås flertal, vil der blive stemt om forlængelsen, og Unionen vil være bundet af beslutningen. Det bør dog foretrækkes, at Unionen afholder sig fra at stemme, frem for at den stemmer imod, da det vil sende et stærkt politisk budskab uden at forhindre en forlængelse af overenskomsten. Unionen vil stadig have mulighed for at udtræde af overenskomsten. For at forlade overenskomsten skal Unionen derefter skriftligt underrette ISO om, at den har til hensigt at forlade overenskomsten, jf. overenskomstens artikel 45, stk. 2. Dette vil kræve en ny rådsafgørelse.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtages der afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".

4.1.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde

Det Internationale Sukkerråds påtænkte retsakt har den virkning, at den forlænger varigheden af overenskomsten, der er en internationalt bindende aftale for Unionen. Den påtænkte retsakt har derfor retsvirkning.

Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for overenskomsten.

Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.

4.2.Materielt retsgrundlag

4.2.1.Principper

Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har to formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer må betragtes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, kun have ét materielt retsgrundlag, nemlig det, som det primære eller fremherskende formål eller element tilsiger.

4.2.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde

Det primære formål med og indhold af den påtænkte retsakt vedrører den fælles handelspolitik (handel med landbrugsprodukter).

Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 207 i TEUF.