DA    DA DA 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 11.6.2008 
SEK(2008) 2014 endelig 
  
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN 
Det Forenede Kongerige 
 
Rapport udarbejdet i henhold t il traktatens ar tikel 104, stk. 3 
 
(forelagt af Kommissionen) 
 
{SEK(2008) 2016} 
DA 2   DA RAPPORT FRA KOMMISSIONEN 
Det Forenede Kongerige 
 
Rapport udarbejdet i henhold t il traktatens ar tikel 104, stk. 3 
 
1. INDLEDNING  
I denne rapport vurderes udviklingen i budgetmæs sig sammenhæng i Det Forenede Kongerige 
i den senere tid og p.t., ligesom udsigterne på kort og mellemlang sigt  evalueres på baggrund 
af det generelle økonomiske klima og de politiske  initiativer, regeri ngen har gennemført. 
Rapporten er udarbejdet i henholdt til traktatens artikel 104, stk. 3, som svar på Det Forenede 
Kongeriges erklæring om et forventet  underskud, der overskrider referenceværdien. 
Ved traktatens artikel 104 er der fastsat en  procedure i forbindels e med uforholdsmæssigt 
store underskud. Denne procedure er  yderligere specificeret i Rå dets forordning (EF) nr. 
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemf ørelsen af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud1, som indgår i stabilitets- og vækstpagten. Det Forenede 
Kongerige er underlagt ovennævnte bestemmelser på samme måde som andre lande, der ikke 
deltager i euroområdet, men det skal huskes, at forpligtelsen i henhold til traktatens artikel 104, stk. 1, til at undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud ifølge artikel 5 i 
protokollen om visse bestemmelser vedrørende Det Forenede Kongerige Storbritannien og 
Nordirland ikke omfatter Det Forenede Kongerige , medmindre landet går over til tredje fase 
af ØMU'en. I stedet er Det Forenede Kongerige , så længe landet stadig befinder sig i anden 
fase af ØMU'en, forpligtet til i henhold til trak tatens artikel 116, stk. 4, at "bestræbe sig på at 
undgå uforholdsmæssigt stor e offentlige underskud". 
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal  Kommissionen overvåge, om budgetdisciplinen 
overholdes, på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt det forventede eller faktiske 
offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af bruttonationalproduktet (BNP) 
(medmindre underskudskvoten er faldet væsentligt  og vedvarende og har nået et niveau, der 
ligger tæt på referenceværdien, eller overskridelsen af referen ceværdien kun er exceptionel og 
midlertidig, og underskudskvoten fortsat ligger tæ t på referenceværdien), og b) hvorvidt den 
offentlige gæld overstiger referenceværdien  på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten 
mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenc eværdien i et tilfredsstillende tempo).  
Traktatens artikel 104, stk. 3, foreskriver, at hvis en medlemsstat ikke opfylder kravene i 
forbindelse med et af eller begge disse kriteri er, skal Kommissionen ua rbejde en rapport. I 
rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunder medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt".  
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5). 
Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten 
og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogr ammernes indhold og form", som Økofin-Rådet 
godkendte den 11. oktober 2005, og som findes på følgende adresse:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm  
DA 3   DA Den foregående procedure i forbindelse med et uforholdsmæssigt stort underskud i Det 
Forenede Kongerige (landets tredje procedure af slagsen2) blev ophævet i oktober 2007. 
Proceduren blev indledt i september 2005 med Kommissionens vedtagel se af en rapport i 
henhold til artikel 104, stk. 3, på baggrund af me ddelelsen i august 2005 om en procedure i 
forbindelse med et uforholdsmæssigt stort underskud, i henhold til hvilken den offentlige 
underskudskvote var på 3,2 % i finansåret 2004/20053. I januar 2006 vedtog Rådet på 
grundlag af en henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse me d artikel 104, stk. 6, at 
der forelå et uforholdsmæssigt st ort underskud i Det Forenede Kongerige4. Samtidig rettede 
Rådet, ligeledes på grundlag af en hensti lling fra Kommissionen, henstillinger til Det 
Forenede Kongerige i henhold til artikel 104, stk. 7, med henblik på at bringe situationen med 
et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør  senest i 2006/2007. Den 12. september 2007 
vedtog Kommissionen en henstilling med henblik  på Rådets afgørelse om ophævelse af 
proceduren. Den 9. oktober 2007 vedtog Rådet i ove rensstemmelse med traktatens artikel 104, 
stk. 12, at ophæve proceduren i forbi ndelse med uforholdsmæssigt store underskud. 
Ifølge de data, som de britiske myndigheder indberettede i marts 20085 vedrørende 
proceduren i forbindelse me d uforholdsmæssigt store unde rskud, skulle Det Forenede 
Kongeriges offentlige underskud nå op på 3,2 % af BNP i 2008/2009 og dermed overskride 
referenceværdien på 3 % af BNP, mens den of fentlige bruttogæld skulle lande på 43,0 % af 
BNP6, dvs. under referenceværdien på 60 % af BNP, dog med en opadgåe nde tendens. Disse 
kvoter er identiske med tallen e i budgettet, som Det Forenede  Kongerige offentliggjorde i 
marts 2008. Ifølge en politisk erklæring, som blev  fremsat efterfølgende, nemlig den 13. maj, 
og hvori det oplyses, at den personlige indko mstskat vil blive sa t ned i 2008/2009 - en 
skattenedsættelse, som skal finansieres af yde rligere låntagning (jf. afsnit 2) - bliver det 
forventede underskud og gældskvoterne større, e nd de indberettede tal gav anledning til at 
forvente. 
                                                 
2 Den første procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud mod Det Forenede 
Kongerige blev ophævet i 1998. Efter et underskud på 3,2 % af BNP i 2002/2003 indledte 
Kommissionen i april 2004 endnu en sådan underskudsprocedure med en rapport i henhold til artikel 
104, stk. 3. På grundlag af en forventning om, at det uforholdsmæssigt store underskud igen ville nå ned under loftet i det efterfølgende år, konkluderede Kommissionen og Det Europæiske Økonomiske og 
Sociale Udvalg, at Det Forenede Kongerige ikke kunne anses for at være i en situation med et 
uforholdsmæssigt stort underskud som defineret i traktaten. 
3 Det Forenede Kongeriges finansår løber fra april til marts. Proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud anvendes på Det Forenede Kongerige på basis af finansåret (bilaget 
til forordning (EF) nr. 1467/97).  
4 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i Det 
Forenede Kongerige findes på følgende adresse: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2  
5 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 sk al medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offen tlige underskud og om niveauet for deres faktiske 
offentlige gæld. Den seneste indberetning fra Det Forenede Kongerige kan ses på følgende adresse: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal 
6 BNP opgjort inkl. FISIM. 
DA 4   DA Tabel 1 : Offentligt underskud og offentlig gælda 
 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
     KOM 2008-
bud-
gettetb KOM 2008-
bud-
gettetb  
Offentlig saldo 
Offentlig bruttogæld  3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46,1 
Bemærk : 
a I procent af BNP. 
b De fremskrivninger, der blev indberettet i marts 2008, er  identiske med dem, der er offentliggjort i 2008-budgettet. 
Kilder : Eurostat, Kommissionens prognose fra foråret 2008 og 2008-budgettet.  
Ifølge de indberettede tal for 2008/2009 kan der umiddelbart forventes et uforholdsmæssigt 
stort underskud i Det Forenede Kongerige i tr aktatens og stabilite ts- og vækstpagtens 
forstand, hvilket underbygges af de  politiske erklæringer, de r er fremsat efterfølgende. 
Kommissionen har derfor med vedtagelsen af nærværende rapport be sluttet at indlede 
proceduren i forbindelse med uforholdsmæ ssigt store underskud mod Det Forenede 
Kongerige. I rapportens afsnit 2 ses der nærmere på underskudskrit eriet, mens gældskriteriet 
behandles i afsnit 3. Afsnit 4 omhandler offentli ge investeringer og andre relevante forhold. 
Den tekniske analyse, der ligger til grund for ra pportens konklusioner, beskrives i et mere 
detaljeret arbejdsdokument fra Kommissionen, som offentliggøres samtidig med denne 
rapport7. I begge dokumenter tages der hensyn ti l Kommissionens prognose fra foråret 2008, 
som blev offentliggjort den 28. april.  
2. UNDERSKUDSKRITERIET  
I henhold til de indberettede data fra marts 2008 skulle de t offentlige underskud i 2008/2009 
nå op på 3,2 % af BNP. 
• Det forventede underskud er på ov er 3 % af BNP, men ligger tæt  på referenceværdien i 
traktaten. 
• Den forventede overskridelse af referencev ærdien på 3 % af BNP er ikke exceptionel . Det 
skal først og fremmest påpeges, at: 
i) Den skyldes ikke usædvanlige begivenheder i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens 
forstand.  
i) Den er ikke resultate t af et alvorligt økonomisk tilbagesla g i traktatens og stabilitets- og 
vækstpagtens forstand. Væksten i BNP i 200 6 og 2007 overgik potentialet med et årligt 
resultat på henholdsvis 2,9 % og 3,0 %. For så vidt angår årene 2008 og 2009 kan Kommissionens prognose fra foråret 2008 betrag tes som en opdateret vurdering af Det 
Forenede Kongeriges økonomiske udsigter. Ifølge  prognosen vil vækstraterne i Det Forenede 
Kongerige i 2008 og 2009 falde til under potentialet som følge af et fald i den indenlandske 
efterspørgsel, som på sin side vil være et resu ltat af ugunstige kreditvil kår på grund af uroen 
på de finansielle markeder, et svagere boligma rked og højere inflation, med en svækkelse af 
de disponible indkomster til følge. Prognosen fra foråret 2008 er mere forsigtig end Det 
Forenede Kongeriges budgetprognose, med hensyn til hvor længe der vil gå, før man igen har 
                                                
 
7 Teknisk dokument fra Kommissionen, som ledsager rapporten om Det Forenede Kongerige udarbejdet i 
henhold til traktatens artikel 104, stk. 3 [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. 
DA 5   DA normale kreditmarkedsbetingelser, også for lån til husholdningerne med og uden 
sikkerhedsstillelse, idet situati onen ifølge forårsprognosen vil vare ved et stykke ind i 2009. 
Den forventede forbedring af nettoeksporten ka n ikke helt opveje faldet  i den indenlandske 
efterspørgsel. Det forventes dog, at den kvartal svise vækst i BNP fortsat vil være positiv, og 
at den årlige BNP-vækst vil nå op på 1,7 % i 2008 og 1,6 % i 2009. Disse vækstrater ligger på 
niveau med gennemsnittet i uafhængige  prognoser fra maj 2008, som det britiske 
finansministerium har samlet8. På finansårsbasis forventes if ølge forårsprognosen en vækst i 
BNP på 1,4 % i 2008/2009 og 1,8 % i 2009/2010.  
• Den forventede overskridelse af referencevær dien på 3 % af BNP er ikke midlertidig  i 
traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Under forudsætni ng af at regeringen 
holder fast ved de ikke-cykliske planer for de primære udgifter, der blev annonceret med 
2008-budgettet, skulle underskuddet ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 
forblive på 3,3 % af BNP i 2009/2010, idet den svage økonomiske baggrund skulle komme 
til udtryk i en langsom stigning i indtægterne. I skarp kontrast hertil står budgetfremskrivningen fra marts 2008, iføl ge hvilken underskuddet i 2009/2010 vil blive 
på 2,8 % af BNP. Regeringen baserer sin st ørre optimisme på en formodning om et 
hurtigere og stærkere økonomisk genopsvi ng, end Kommissionen forventer i sin 
forårsprognose, nemlig en vækst på 1¾ % in 2008/2009 efterfulgt af en yderligere 
forbedring til 2½ % i 2009/2010. 
Tabel 2
: Makroøkonomisk udvikling og budgetudviklingena 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
    KOM 2008-
bud-
gettet KOM 2008-
bud-
gettet 
Realt BNP (% ændring)b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Potentielt BNP (% ændring)b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2½ 2,3 2½ 
Outputgab (% af potentielt BNP)
b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Offentlig saldo  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Primær saldo  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Engangsforanstaltninger og 
andre midlertidige foranstaltninger
 - 0,3 - - - - - - 
Offentlige faste bruttoinvesteringer
 1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Konjunkturkorrigeret saldoc,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Konjunkturkorrigeret primær 
saldo -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Strukturel saldod,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Strukturel primær saldo  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Bemærk : 
a I procent af BNP, medmindre andet er angivet. 
b Data på kalenderårsbasis. Tallene i kolonnen for 2004/2005 vedrører kalenderåret 2004.  
c Potentiel vækst i BNP, outputgab og konjunkturkorrigerede sa ldi vedrørende 2008-budgettet er  angivet som genberegnet af 
Kommissionen på grundlag af oplysningerne i budgettet. 
d 2008-budgettet for de konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi i 2007/2008 (som ge nberegnet af Kommissionen) er på 
2,8 % af BNP. 
e Konjunkturkorrigeret saldo, eksklusive engangsforansta ltninger og andre midlerti dige foranstaltninger. 
Kilder : Eurostat og Kommissionens prognose fra foråret 2008.  
                                                 
8 HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy - A comparison of independent forecasts, maj 
2008 (http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf). 
DA 6   DA Kommissionens finanspolitiske fremskrivni nger fra foråret 2008 (og 2008-budgetrapporten) 
blev imidlertid fremlagt inden den britiske regerings erklæring den 23. april 2008 om, at den 
nu planlagde at gennemføre kompensationstiltag for nogle af de grupper, der blev påvirket 
negativt af afskaffelsen af i ndkomstskattens startsats på 10 % pr. april 2008 (et af de tiltag, 
der bebudes i budgettet fra marts 2007). Et førs te initiativ, som blev bebudet den 13. maj 
2008, er nedsættelsen af den personlige indkomst skat i 2008/2009 - finansieret med yderligere 
låntagning - hvilket vil re sultere i en forøgelse af  underskuddet i 2008/2009 på 
0,2 procentpoint af BNP og betyde en forhøj else af Kommissionens underskudsprognose til 
3,5 % af BNP. Regeringen erklærede, at den i de kommende år vil bestræbe sig på at 
fastholde støtten til lavindkomstgrupperne på samme niveau9. I erklæringen forpligter 
Regeringen sig ikke til at vi dereføre den 100 % lånefinansie rede kompensationsordning fra 
2008/2009 til 2009/2010 (og åbner dermed mulighed for at modregne skatte- og udgiftsforanstaltninger
10). Initiativet indebærer imidlertid en betydelig risiko for et fejlskøn 
med hensyn til underskuddet i 2009/2010 i forhold til budgetplanerne fra marts 2008, alt andet 
lige med en lignende indvirkning på fremskrivningen i forårsprognosen.  
Sammenfattende kan det siges, at det forvente de underskud ligger tæt på referenceværdien på 
3 % af BNP, men at den forventede overskridelse  af referenceværdien hverken er exceptionel 
eller midlertidig i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Denne analyse peger i 
retning af, at trakta tens underskudskriterium ikke er opfyldt.  
3. GÆLDSKRITERIET  
Det Forenede Kongeriges offentlige bruttogæ ldskvote forventes at ville holde sig under 
referenceværdien på 60 % af BNP på mellemla ng sigt, også selv om den forventes at ville 
stige frem til 2009/2010. Ifølge prognosen fra foråret 2008 skulle bruttogælden ved udgangen 
af 2007/2008 være steget til 43,2 % af BNP, liges om der forudses en yderligere stigning i 
gældskvoten til 46,2 % af BNP i 2008/2009 og 47½ % i 2009/2010 (jf. tabel 1); erklæringen 
den 13. maj giver anledning til at  forvente lidt højere kvoter. Den hastigere forøgelse af den 
offentlige gæld kan til dels tilskrives forvæ rringen af den primære saldo. Den forventede 
stigning i gældskvoten i 2008/2009 på  3 procentpoint i forhold til året før afspejler imidlertid 
også denominatoreffekten af en lavere vækst i det reale BNP og i BNP-deflatoren samt en 
stock-flow-tilpasning på næsten 1 % af BNP, der skyldes, at Bank of Englands lån til 
Northern Rock bank - ydet i rater fra septem ber 2007 - forventes at blive konverteret til 
direkte statsfinansier ing (jf. punkt 4.4). 
Denne analyse peger i retning af, at tr aktatens gældskriterium er opfyldt. 
4. RELEVANTE FORHOLD  
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 3, skal der i Kommissi onens rapport ligeledes tages 
hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunde r medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige 
situation på mellemlang sigt. I artikel 2, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 
                                                
 
9 Jf. punkt 35 i meddelelsen fra den britiske finansminister:  
http://www.hm-
treasury.gov.uk/newsroom_and_s peeches/speeches/sta tement/Speech_stat ement_130508.cfm 
10 Der forventes yderligere politiske erklæringer i de n foreløbige budgetrapport i efteråret 2008.  
DA 7   DA præciseres det, hvilke forhold der er tale om, idet det hedder, at der skal tages behø rigt hensyn 
til "alle andre forhold, som efter den pågældende medlemsstats opfattelse er relevante for at kunne foretage en samlet kvalita tiv vurdering af overskridelse n af referenceværdien, og som 
medlemsstaten har forelagt  Kommissionen og Rådet".  
Under hensyntagen til ovennævnt e bestemmelser behandles unde r nedenstående fire punkter 
henholdsvis 1) den økonomiske situation på mellemlang si gt, 2) budgetstillingen på 
mellemlang sigt (inklusive offentlige invest eringer), 3) andre forhold forelagt af 
medlemsstaten og 4) andre forhold, som Kommissionen finde r relevante.  
4.1. Den økonomiske situation på mellemlang sigt 
Konjunkturbestemte betingel ser og potentiel vækst   
Ifølge prognosen fra foråret 2008 vil den britiske økonomi, som i 2006 og 2007 oplevede en 
vækst på en anelse over potentialet, i 2008 og 2009 gennemgå en periode med svag 
økonomisk vækst i forhold til pote ntialet. Denne afdæmpning kan i vid udstrækning tilskrives 
svækkelsen af den indenlandske efterspørgsel over en bred front, selv om man samtidig har 
oplevet en stigende udenlandsk efterspørgsel på  grund af den betydelige  svækkelse af pundet. 
Sidstnævnte forhold vil bidrage til at rette op på Det Forene de Kongeriges underskud på de 
løbende poster, som i 2007 nåede op på 4,2 % af BNP. Med forventede potentielle vækstrater 
på lige under 2½ % vil den forventede vækst i BNP på henholdsvis 1,7 % og 1,6 % i 2008 og 2009 resultere i et negativt outputgab på omkring 1 % af BNP i slutningen af 
prognoseperioden. Denne profil for outputgabet st emmer overens med forudsætningen om en 
økonomisk nedgangsperiode i 2008 og 2009, men er  ikke ensbetydende med et alvorligt 
økonomisk tilbageslag.  
Den senere tids strukturreformer 
Trods de senere års relativt høje vækst og meget fleksible arbejds-, kapital- og 
produktmarkeder synes Det Forenede Kongerige stad ig at have en opgave at løse med hensyn 
til produktiviteten. Det Forenede Kongeriges BNP pr. arbejdstime var i 2006 4 % lavere end 
gennemsnittet for euroområdet. Det Forenede K ongerige har dog indhentet en del, idet man i 
perioden 2001-2006 oplevede en årlig vækst i arbejdskraftproduktiviteten på gennemsnitligt 
2,1 % mod 1,0 % i euroområdet. Man har med de strukturpolitiske fora nstaltninger fokuseret 
på at forbedre færdigheder, F&U og innovation, videnbasen, reguleringen, 
konkurrencereglerne og de offentlige tjenes ters produktivitet i overensstemmelse med 
prioriteringen i det britiske nationale reformprogram (jf. også den seneste 2007-
gennemførelsesrapport) inden for rammerne af Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse. 
Ifølge den globale  udgiftsoversigt ( Comprehensive Spending Review ) fra 2007 forventes Det 
Forenede Kongeriges udgifter til videnskabelige formål at vill e ligge stabilt på ca. 0,4 % af 
BNP de næste tre år. Reformbestræbelserne kan - hvis de gennemføres til fulde - forventes at 
ville have en positiv indvirkning på væksten ( og dermed også på budgetstillingen) på lang 
sigt. 
4.2. Budgetstillingen på mellemlang sigt 
Underskuddet på den strukturelle saldo og finanspolitisk konsolidering i gode tider 
Efter den bemærkelsesværdige finanspolitiske konsolidering, som man havde held til at 
gennemføre i slutningen af 1990'erne, lempede man i begyndelsen af dette årtusinde på den 
finanspolitiske linje, primært på  grund af en erklæret  politisk målsætning om  at øge udgifterne 
til offentlige tjenesteydelser markant. Som følg e heraf gik Det Forenede Kongerige fra et 
DA 8   DA overskud på den offentlige saldo i slutningen af  1990'erne til et underskud på 3,5 % af BNP i 
2004/2005, svarende til en forværri ng af den strukturelle sal do på 4½ procentpoint af BNP11 
fra 1999/2000 til 2004/2005. I 2005/2006 og 2006/2007 var en kraftig vækst i indtægterne fra 
selskabsbeskatningen, som øgedes af et større skatteprovenu fra den fi nansielle sektor takket 
være høj indtjening på aktiemarkedet og ma nge virksomhedsfusioner og -opkøb, med til at 
opjustere forventningerne til den offentlige saldo og underskuddet på den strukturelle saldo. 
Den grundlæggende budgetmæssige situation forværredes dog i 2007/2008 trods de gunstige 
økonomiske forhold. Som følge af en pr ocyklisk finanspolitik i 2007/2008 skønnes 
underskuddet på den strukturelle saldo det år at være blevet øget med ¼ procentpoint til 3 % 
af BNP. Med en større tids horisont skulle budget stillingen ifølge Kommissionens prognose 
fra foråret 2008 blive svækket yderligere i 2008/2009, idet den økonomiske afmatning skulle 
komme til udtryk i en langsommere stigning i indt ægterne. De finanspolitiske lempelser, som 
regeringen bebudede i maj 2008, indebærer im idlertid, at det offentlige underskud nu 
forventes at ville nå op på 3,5 % af BNP, idet underskudskvoten for den strukturelle saldo ifølge beregningerne vil stige med ¼ proc entpoint. I prognosen fra foråret 2008 er 
underskuddet på den strukturelle saldo i 2009/2010 sat til omkring 3 % af BNP, hvilket ligger 
⅓ procentpoint under det seneste overslag over underskudde t på den strukturelle saldo i 
2008/2009. Sidstnævnte afspejler til dels de samlede virkninger af diskretionære 
foranstaltninger, herunder de  højere afgifter på alkohol og  motorkøretøjer, som bebudes i 
2008-budgettet, og en fortsat langsommere vækst i de offentlige udgifter. Regeringens tilsagn 
om fortsat at ville yde en ikke nærm ere angiven grad af kompensation til 
lavindkomsthusstandene også efter 2008/2009 inde bærer en væsentlig risiko for, at 
nedbringelsen af underskuddet på den strukt urelle saldo i 2009/2010 vil blive mindre end 
nævnte reduktion. 
Offentlige investeringer   
De offentlige faste bruttoinvesteringer er steget fra 1,2 % af BNP i 2000/2001 til 1,9 % i 
2007/2008, hvilket afspejler regering ens politik om at øge de offentlige udgifter i forhold til 
de relativt lave niveauer, der er set i tidligere år. Siden 2002/2003 har den offentlige 
underskudskvote imidlertid konsekvent været højere end de faste bruttoinvesteringer målt i forhold til BNP. Ifølge Komm issionens prognoser vil den offentlige underskudskvote i hele 
prognoseperioden fortsat være større end kvoten for faste bruttoinvesteringer. Fra 2007/2008 
til 2008/2009 forventes den offentlige investerings kvote at ville stige med 0,1 procentpoint til 
2,0 % af BNP, mens det offentlige undersk ud skulle blive øget med 0,4 procentpoint 
(forventningen inden er klæringen den 13. maj).  
De offentlige fi nansers kvalitet   
De offentlige udgifter i procent af BNP er i de  senere år steget med over 5 procentpoint, 
nemlig fra 39 % i 1999/2000 til 44 % i 2006/2007. Til sammenligning lå EU-gennemsnittet på omkring 47 % i både 1999 og 2006. En faktor, de r bidrager til stigni ngen i Det Forenede 
Kongerige, er regeringens politik om at øge udgifterne til offe ntlige tjenesteydelser, idet der 
fokuseres på at bringe de offentlige udgifter op på et niveau, der ligger over de relativt lave 
niveauer, der er set i tidligere år. Den globale udgiftsoversig t fra 2007 - som blev 
offentliggjort i oktober 2007 sammen med den foreløbige 2007-budgetr apport - indeholder 
udgiftsplaner for de enkelte ministerier samt  prioriteringer for årene 2008/2009, 2009/2010 og 
2010/2011. I udgiftsplanerne for den periode, der er  omfattet af den globale udgiftsoversigt 
                                                
 
11 Anslået af Kommissionen under anvendelse af den fælles metodologi vedrørende vurdering af 
outputgab. 
DA 9   DA fra 2007, kalkuleres der med en markant lavere vækst end i tidligere udgiftsoversigter. De 
samlede offentlige udgifter ventes i den periode , der er omfattet af den globale udgiftsoversigt 
fra 2007, at ville stige med gennemsnitligt 2,1 % om året i faste priser mod gennemsnitligt 4,0 % i de globale udgiftsoversigter, der omfatter perioden fra april 1999 til marts 2008. Til støtte for ministeriernes udgi ftsplaner og for at kunne frigør e ressourcer til prioriterede 
opgaver har regeringen ligeledes - inden for rammerne af den gl obale udgiftsoversigt fra 2007 
- gennemført en række initiativer, der har til form ål at sikre øget effektivitet i de offentlige 
udgifter, blandt andet et pris/ kvalitet-program og en ramme for resultatbaseret management. 
Det er endnu for tidligt at vurdere, om de iværksatte foranstaltninger i praksis vil skabe større effektivitet i de offentlige udgifter. Der er en risiko for, at nogle af de erklærede effektivitetsgevinster vil bestå i rene besparelser, med ringere eller færre offentlige tjenesteydelser til følge. Dertil kommer, at målene i sagens natur er svære at evaluere. 
Langsigtet bæredygtighed i de offentlige finanser  
Det Forenede Kongerige ser ud til at stå over fo r en middelhøj risiko for så vidt angår de 
offentlige finansers holdbarhed. Bruttogældskvoten er ganske vist stigende, men ligger i øjeblikket et godt stykke under traktatens refere nceværdi på 60 % af BNP. Den langsigtede 
budgetvirkning af befolkningens aldring ligger tæt på EU-gennemsnittet, idet det offentliges 
pensionsudgifter dog stiger noget langsommere , end det gennemsnitligt  er tilfældet i EU, 
hvilket delvis skyldes, at Det Forenede Konge rige i forholdsvis højere grad end andre EU-
lande benytter sig af private pensionsor dninger. Den gennemgribende reform af 
pensionssystemet, som blev vedtaget i 2007 me d henblik på at tack le problemet med den 
potentielt utilstrækkelige pensionssikring i frem tiden, vil formentlig indebære en noget større 
stigning i udgifterne i forbindelse med befolkni ngens aldring. Kommissionens analyse, som er 
baseret på budgetstillingen i kalenderåret 2007, lade r formode, at holdbarheden i de offentlige 
finanser er truet - en konklusion, der bliver  endnu mere negativ, hvis også de langsigtede 
budgetmæssige konsekvenser af befolkningens aldr ing tages i betragtning. Hvis der kan opnås 
store primære overskud, vil det kunne bidrage til at mindske risiciene for de offentlige 
finansers holdbarhed. 
4.3. Andre forhold forelagt af medlemsstaten 
I et brev af 20. maj 2008 fremlagde de britisk e myndigheder i overensstemmelse med artikel 
2, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 en  liste over en række relevante forhold. 
Myndighederne påpegede, at fremskrivningerne af  de offentlige finanser i 2008-budgettet var 
baseret på forsigtige, uafhængigt reviderede fo rudsætninger - en fremgangsmåde, der havde til 
formål at indbygge finansielle sikkerhedsma rgener under de centrale budgetposter og at 
beskytte mod uforudsete begivenheder. Pr ognoserne omfatter negative konsekvenser og 
nedjusteringer på en række områder, blandt a ndet skatteprovenuet fra de n finansielle sektor og 
fra boligmarkedet. Myndighederne anfører, at forøgelsen af underskuddet,  som der kalkuleres 
med i 2008-budgettet, afspejler effekten af de  automatiske stabilisatorer samt ikke-
diskretionære, kortsigtede forhold, der kan tilskrives den ekstraordinære uro på de internationale finansielle markeder. Det påpeges i brevet, at budgetunderskuddet i Det 
Forenede Kongerige ifølge de britiske prognoser vil falde til under refere nceværdien på 3 % i 
2009/2010, idet det understreges, at  overskridelsen af referenceværdien på 3 % således er 
exceptionel og midlertidig. Myndighederne fr emhæver desuden følgende forhold: 
Gældsniveauer på et godt stykke under refe rencetærsklen, som efter myndighedernes 
opfattelse giver den fleksibilitet, der er nødvendig  for at fastholde inve steringerne i offentlige 
tjenesteydelser, tilsagn om at forbedre effektivit eten og pris/kvalitet-forholdet i de offentlige 
udgifter, udgiftsplaner, der gør det muligt at skabe bedre offentlige tjenesteydelser, vigtige 
DA 10   DA tilsagn om at gennemføre Lissabonstrategien fo r vækst og beskæftigelse, blandt andet via 
udgifter til videnskabelige formål, teknologipr ogrammet og videregående uddannelse, samt 
planlagte investeringer i statsl ig udviklingsbistand (ODA). Fora nstående analyse omfatter de 
punkter, der er fremlagt af de britiske myndi gheder, bortset fra myndighedernes bemærkning 
vedrørende Det Forenede Kongeriges internatio nale bistandsforpligtels er. Under sidstnævnte 
punkt omtaler myndighederne Det Forenede Konge riges program for forøgelse af landets 
bidrag til international udvikl ingsstøtte, især inden for ra mmerne af EU's kollektive 
forpligtelse til at yde gennemsnitligt 0,56 % af  bruttonationalindkomsten (BNI) i statslig 
udviklingsbistand senest i 2010. Det Forenede K ongerige satser på at nå dette niveau i 
2010/2011.  
I 2005 og 2006 var Det Forenede Kongeriges nett oudgifter til statslig  udviklingsbistand i 
procent af BNI på henholdsvis 0,47 % og 0,51 %12. ODA-tallene for disse to år omfatter også 
den gældssaneringsordning til fordel for Nigeria,  som kreditorerne i Paris-klubben blev enige 
om. I 2007 faldt ODA til 0,36 % af BNI, hvilket afspejlede faldet i gældssaneringsbeløbene.  
4.4. Andre forhold, som Kommissionen finder relevante 
I Kommissionens prognose fra foråret 2008 tage s der udgangspunkt i, at de ikke-cykliske 
planer for de primære udgifter, der blev ann onceret inden for rammerne af den globale 
udgiftsoversigt fra 2007, vil blive fulgt. I løbe t af de seks år fra 2002/2003 til 2007/2008 har 
de faktiske samlede  årlige udgifter imidlertid været større end de samlede oprindelige 
bevillinger, der var afsat i de tidligere udgifts oversigter. De hidtidig e erfaringer viser dog, at 
overskridelser af de planlagte udg iftsniveauer typisk er mindst i det første år af den periode, 
udgiftsoversigten omfatter, hvilket lader formode,  at risikoen for så vidt angår overskridelse 
af det planlagte udgiftsniveau er mindr e for underskudsprognosen for 2008/2009 relativt 
betragtet, men vil øges i 2009/2010.  
Nationaliseringen den 22. februar 2008 af No rthern Rock bank, som havde stået over for 
alvorlige likviditetsproblemer siden september 2007 som følge af kreditrestriktionerne, havde 
ikke nogen umiddelbar direkte indvirkning på statsregnskabet. Det står dog endnu ikke helt 
klart, hvorvidt Bank of Englands lån til banke n, som ultimo marts 2008 var på 24,1 mia. GBP 
eller 1,7 % af BNP, allerede sk ulle have været indberettet som offentlig gæld, eftersom det 
blev ydet på statens vegne og me d statsgaranti. Det Forenede Kongeriges statistiske kontor og 
Eurostat drøfter dette spørgsmål. I mellemtiden  har Bank of Englands likviditetsstøtte og 
finansministeriets garantier over for bankens øvrige kreditorer (omkring 30 mia. GBP eller 
2,0 % af BNP) karakter af en eventualforpligtelse.  
Bogføringen af visse kontrakter vedrørende offentlig-private partnerskaber (OPP) er genstand 
for løbende drøftelser mellem Eurostat og Det Forenede Kongerige s statistiske kontor13. 
Kommissionen er bekendt med, at de briti ske myndigheder sigter mod at vedtage 
International Financial Reporting Standards til br ug ved udarbejdelsen af de årlige regnskaber 
fra ministerierne og andre offentlige organe r fra 2009/2010. Dette initiativ kunne betyde, at 
                                                 
12 Bilag 1 til Annual Report 2008, Department for International Development: 
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depart mental-report/2008/Annexes-bcov.pdf  
13 Jf. punkt 6.6 i rapporten om Eurostats seneste besøg i Det Forenede Kongerige som led i proceduren i 
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud:  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF  
DA 11   DA nogle af privatfinansieringsinitiativerne (PFI), som i dag er poster under stregen, 
omklassificeres og indgår i den offentlige sektors regnskaber. Såda nne omklassificeringer 
ville ikke nødvendigvis påvirke st atsregnskabet negativt. Det er dog fortsat muligt, at 
ændringerne i den bogføringsmæssige behand ling, herunder eventuelle ændringer med 
henblik på at efterkomme Eurost ats retningslinjer for bogføring af OPP i statsregnskabet, vil 
medføre en beskeden stigning i det forventede offentlige underskud i 2009/2010. Dette afhænger blandt andet af, hvor  mange OPP under stregen man går over til at bogføre i 
statsregnskabet. 
Rådet konkluderede i sin udtal else om den seneste opdate ring af konvergensprogrammet
14, at 
programmet bekræfter en betydelig forringels e af Det Forenede Kongeriges budgetstilling, 
som kombineret med et sandsynligvis mindr e gunstigt makroøkonomisk klima end forventet 
indebærer en klar risiko for, at det samlede offentlige underskud på kort sigt vil overskride 
referenceværdien for underskuddet på 3 % af BNP. Rådet opfordrede på den baggrund Det 
Forenede Kongerige til at iværksætte de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at 
underskuddet ikke overstiger refere nceværdien på 3 % af BNP.  
5. KONKLUSIONER  
Det forventede offentlige underskud i Det Fore nede Kongerige i 2008/2009 som indberettet i 
marts 2008 er på 3,2 % af BNP, hvilket ligger ov er, men tæt på, referenceværdien på 3 % af 
BNP. Med de finanspolitiske lempelser, som regeringen bebudede i maj 2008, forventes 
underskudskvoten at ville øges med yderligere 0,2 procentpoint i 2008/2009. Den forventede 
overskridelse af referenceværdien kan i kke betegnes som exceptionel i traktatens og 
stabilitets- og vækstpagtens forstand. Over skridelsen kan heller ikke betragtes som 
midlertidig. Dette peger i retn ing af, at traktatens underskuds kriterium ikke er opfyldt. 
Den offentlige bruttogæld ligger fortsat under re ferenceværdien på 60 % af BNP. Traktatens 
gældskriterium er opfyldt. 
I overensstemmelse med traktate n er diverse "relevante for hold" også behandlet i denne 
rapport. Da underskuddet ikke opfylder dobbeltbe tingelsen om, at det skal ligge tæt på 
referenceværdien og være midlertidigt, kan der i henhold til stabilitets-  og vækstpagten ikke 
tages hensyn til disse forhold i den procedur e, der munder ud i beslutningen om, at der 
foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud. 
                                                 
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DA:PDF