DA    DA DA 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 11.6.2008 
SEK(2008) 2013 endelig 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS UDTALELSE 
 
om Belgiens opdaterede stabilitetsprogram, 2007-2011 
(forelagt af Kommissionen) 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. G ENEREL BAGGRUND  
Stabilitets- og vækstpagten er ba seret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et 
middel til at styrke forudsætningerne for prisst abilitet og en stærk og vedblivende vækst, som 
fører til øget beskæftigelse. I forbindelse med re formen af pagten i 2005 blev det anerkendt, at 
den er et nyttigt middel til at cementere finanspolitisk discipli n, men reformens hovedsigte var 
at gøre pagten mere virkningsfuld, styrke de ns økonomiske fundament og sikre de offentlige 
finansers holdbarhed på lang sigt. 
Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 om styrkels e af overvågningen af budgetstillinger samt 
overvågning og samordning af økonomiske politikker1, som indgår i stabilitets- og 
vækstpagten, fastsætter, at medlemsstater ne skal forelægge Rådet og Kommissionen 
stabilitets- eller konvergensp rogrammer og årlige opdateringer heraf. Medlemsstater, der 
allerede har indført den fælles valuta, forelæ gger (opdaterede) stab ilitetsprogrammer, og 
medlemsstater, der endnu ikke  har indført den fælles valu ta, forelægger (opdaterede) 
konvergensprogrammer. Belgiens første stabil itetsprogram blev forelagt i december 1998. I 
overensstemmelse med forordningen afgav Råde t en udtalelse herom den 15. marts 1999 på 
grundlag af en henstilling fra Kommissionen og efter at have hø rt Det Økonomiske og 
Finansielle Udvalg. De opdaterede stabilite ts- og konvergensprogr ammer skal ifølge 
forordningen vurderes af Kommissionen og undersøge s af udvalget, og de kan om nødvendigt 
undersøges af Rådet efter samme procedure som nævnt ovenfor. 
2. B AGGRUNDEN FOR VURDERINGEN AF DET OPDATEREDE PROGRAM  
Kommissionen har undersøgt den seneste opdatering af Belgiens stabilite tsprogram, der blev 
forelagt den 21. april 2008, og fremsætter en he nstilling med henblik på Rådets udtalelse 
herom (se boksen vedrørende hovedpunkterne i vurderingen). 
Udgangspunktet for vurderingen af budgetstrategie n i det nye stabilitetsprogram er kort 
beskrevet i afsnittene om: 
(1) den seneste vurdering af landets stilling unde r den forebyggende del af stabilitets- og 
vækstpagten (sammenfatning af Rådets ud talelse om den forrige opdatering af 
stabilitetsprogrammet) 
(2) Eurogruppens budgetpolitiske retningslinjer fra april 2007 
(3) maj 2008-opdateringen af de landespecifikke overordnede økonomisk-politiske 
retningslinjer med hensyn til budgetpolitikker 
(4) Kommissionens vurdering af rapporten fr a oktober 2007 om gennemførelsen af det 
nationale reformprogram. 
                                                 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1). 
De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
DA 3   DA 2.1. Vurderingen i Rådets udtalelse  om den forrige opdatering 
I sin udtalelse af 27. marts 2007 sammenfattede Rådet sin vurdering af  den forrige opdatering 
af stabilitetsprogrammet for pe rioden 2006-2010 som følger. "Rådet mener, at strategien om 
en vedvarende mindskelse af den fortsat stor e offentlige gæld udgør et eksempel på en 
finanspolitik, der føres i overe nsstemmelse med pagten. Selv om der ifølge programmet vil 
ske en gradvis opbygning af overskud (især ta kket være faldende renteudgifter) med 
udgangspunkt i en stilling i balance i nominelle termer, er der visse risici forbundet med 
opfyldelsen af de budgetmæssige målsæt ninger. Ikke desto mindre forventes den 
mellemfristede målsætning at blive opfyldt i programperioden."  
På baggrund af vurderingen opfor drede Rådet Belgien til at "sikre, at budgetmålet for 2007 
overholdes, og derefter øge tilpasningstempoet i retning af den mellemfristede målsætning, 
bl.a. ved at gøre mindre brug af engangsforanstaltn inger" og "i betragtn ing af det meget høje 
gældsniveau og den forventede stigning i de al dersbetingede udgifter at sikre de offentlige 
finansers holdbarhed på lang sigt bedre ved i det mindste at opfyl de den mellemfristede 
målsætning og ved at gennemføre reformer." 
2.2. Eurogruppens budgetpolitiske retningslinjer fra april 2007 
Med det formål at forbedre den finanspolitiske  samordning i euroområdet drøftede ministrene 
i eurogruppen den 20. april 2007 udviklingen i de nationale budgetter i 20 07 og de foreløbige 
budgetpolitiske udsigter for 2008 og dere s konsekvenser for euroområdet. 
Ministrene bekræftede deres tilslutning til de sunde finanspolitiske principper i den reviderede 
stabilitets- og vækstpagt og til nationale finanspolitiske regler, og de forpligtede sig til i) at 
udnytte det forhold, at de finans politiske resultater i 2006 blev be dre end forventet, til at nå 
mere ambitiøse budgetmål end fastsat i opdat eringerne fra slutningen af 2006, ii) at 
gennemføre deres 2007-budgetter som planlagt ve d at undgå udgiftsoverskridelser og udnytte 
de uventede ekstraindtægter til at mindske de t offentlige underskud og den offentlige gæld og 
iii) at planlægge finanspolitikken for 2008 på en sådan måde, at tilpasningen i retning af den 
mellemfristede målsætning for budgetpolitikken fremskyndes i de medlemsstater, der endnu 
ikke har nået den, mens de medlemsstater, de r har nået den, skal undgå at forstærke de 
makroøkonomiske uligevægte generelt2. 
2.3. Maj 2008-opdateringen af de landespeci fikke overordnede økonomisk-politiske 
retningslinjer med hensyn  til budgetpolitikker 
Den 14. maj 2008 vedtog Rådet en henstilling om  ajourføringen i 2008 af de overordnede 
retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesskabets økonomiske politikker og 
gennemførelsen af medlemsstater nes beskæftigelsespolitikker3. Inden for budgetpolitikken 
opfordredes Belgien til at "styrke den finanspol itiske konsolidering", og at "få gennemført den 
strategi, der tager sigte på at sikre bæredyg tige offentlige finanser på lang sigt, herunder 
udgiftsstramninger, overskud på statens finanser  og vedvarende nedbringelse af statsgælden". 
Det blev desuden henstillet til alle medlemsstaterne i euroområdet, at de "fortsætter med at videreføre konsolideringen af statsbudg ettet henimod de mellemsigtede mål i 
                                                
 
2 Hele erklæringen kan læses på følgende websted: 
 www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
finalCLEAN.rtf 
3 EUT L 139 af 29.5.2008, s. 59. 
DA 4   DA overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagte n, hvilket indebærer, at man må tilstræbe en 
årlig strukturtilpasning på mindst 0,5 % af BNP som benchmark" og "forbedrer kvaliteten af 
de offentlige finanser ved at revidere de offentlige udgifter og beskatningen og ved at 
modernisere den offentlige administration, me d det formål at fremme produktivitet og 
innovation og dermed bidrage til økonomisk væ kst, beskæftigelse og bæredygtige offentlige 
finanser". 
2.4. Kommissionens vurdering af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen af 
det nationale reformprogram  
Den 11. december 2007 vedtog Kommissionen sin strategiske rapport om den fornyede 
Lissabonstrategi for vækst og beskæftigelse, der indeholder en vurderi ng af rapporten fra 
oktober 2007 om gennemførelsen af Belgiens nationale reformprogram4, og den kan 
opsummeres som følger. 
I Belgiens nationale reformprogram fastlægge s følgende hovedprioriteter med henblik på 
vækst- og jobskabelse: de offentlige finansers holdbarhed mindskning af arbejdskraftomkostningerne, skabelse af et mere dynamisk arbejdsmarked, stimulering af 
økonomien ved investeringer og reformer, styrkels e af det sociale sikringssystem og styrkelse 
af synergier mellem miljøbeskyttelse og vækst.  Det er Kommissionens  vurdering, at Belgien 
har gjort gode fremskridt med gennemførelsen  af sit nationale reformprogram i årene 2005-
2007, selv om reformerne foregik noget langsommere i 2007.  
På baggrund af de konstaterede stærke og svage sider og beviserne for de fremskridt, der var 
gjort, henstillede Kommissionen, at det henstilles til Belgien at  gøre en særlig indsats inden 
for den høje beskatning af arbejde og samtidig  styrke den finanspolitiske konsolidering og 
forbedre arbejdsmarkedsresultaterne.  
Belgien bør endvidere fokusere på følgende: de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt, 
konkurrencen på gas- og elmarkederne, resultater fra F&U og innovation samt beskæftigelsesraten for ældre ar bejdstagere og udsatte grupper. 
På grundlag af Kommissione ns strategiske rapport vedtog Rådet den 14. maj 2008 
henstillingerne om ajourføringen i 2008 af de overordnede retn ingslinjer for medlemsstaternes 
økonomiske politikker, herunder Belgien. 
                                                
 
4 Meddelelse fra Kommissionen til Det Europæiske Råd, "Strategisk rapport om den fornyede Lissabon-
strategi for vækst og beskæftigelse: Igangsætning af den nye cyklus (2008-2010)", KOM(2007) 803 af 
11.12.2007. 
DA 5   DA  
Boks: Hovedpunkterne i vurderingen  
Ved vurderingen af stabilitetsprogrammerne og konve rgensprogrammerne skal følgende undersøges, 
jf. henholdsvis artikel 5, stk. 1, og artikel 9, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97: 
• om de økonomiske antagelser, som progra mmet er baseret på, er realistiske 
• den mellemfristede budgetmålsætning, som medl emsstaten fremlægger, og om den tilsigtede 
tilpasning i retning heraf er hensigtsmæssig 
• om de foranstaltninger, der træffes og/eller foresl ås for at overholde den tilsigtede tilpasning, er 
tilstrækkelige til at opfylde den mellemfriste de budgetmålsætning under konjunkturforløbet 
• ved vurderingen af den tilsigtede tilpasning i retning af den mellemfristede budgetmålsætning 
undersøges det, om der gøres en større tilpasn ingsindsats i økonomiske opgangstider, mens 
indsatsen kan være mere begrænset i økonomiske  nedgangstider, og for de  medlemsstater, der 
deltager i euroområdet og ERM II, undersøges det, om  den pågældende medlemsstat sikrer en årlig 
forbedring i sin konjunkturkorrigerede saldo, eksklusive engangsfora nstaltninger og andre 
midlertidige foranstaltninger, på 0,5 % af BNP som benchmark for at opfylde sin mellemfristede 
budgetmålsætning 
• når kursen for tilpasning af den mellemfristede budgetmålsætning fastlægges (for medlemsstater, 
der endnu ikke har nået den), eller når der tillades en midlertidig afvigelse fra den mellemfristede 
budgetmålsætning (for medlemsstater, der har nået  den), undersøges gennemførelsen af større 
strukturreformer, som har direkte langsigtede omkos tningsbesparende virkninger (bl.a. ved at øge 
den potentielle vækst) og derfor har en konstate rbar indvirkning på de offentlige finansers 
holdbarhed på lang sigt (på den betingelse, at der bevares en passende sikkerhedsmargen med 
hensyn til referencesatsen på 3 % af BNP, og at budgetstillingen i programperioden forventes at 
vende tilbage til den mellemfristede budgetmålsætni ng), idet man bør være særlig opmærksom på 
pensionsreformer, som indfører et flersøjlesystem , der omfatter en obligatorisk, fuldt finansieret 
søjle 
• om medlemsstaternes økonomiske po litik er i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer 
for den økonomiske politik. 
Når det vurderes, om programmets makroøkonomisk e antagelser er real istiske, sker det med 
henvisning til prognosen fra Kommissionens tjenestegre ne fra foråret 2008, idet der også tages hensyn 
til den i fællesskab aftalte metode til beregning af det potentielle output og de konjunkturkorrigerede 
saldi. 
Vurderingen skal desuden omfatte en undersøgelse af: 
• udviklingen i gældskvoten og udsigterne for de o ffentlige finansers holdbarhed på lang sigt, som 
der bør lægges "tilstrækkelig vægt  på i forbindelse med overvågni ngen af budgetstillingerne" ifølge 
Rådets rapport af 20. marts 2005 om  "en bedre gennemførelse af stabilitets- og vækstpagten". I en 
meddelelse fra Kommissionen af 12. oktober 2006 beskrives fremgangsmåden for vurderingen af 
den langsigtede holdbarhed5 
• graden af overensstemmelse med det nationale re formprogram, som medlemsstaterne har fremlagt i 
forbindelse med Lissabon-strategien for vækst og beskæftigelse og gennemførelsesrapporten fra 
                                                 
5 Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Par lamentet, "De offentlige finansers langsigtede 
holdbarhed i EU", KOM(2006) 574 endelig, 12.10.2006, og Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet 
for Økonomiske og Finansielle Anliggender, "The lo ng-term sustainability of public finances in the 
European Union", European Economy No 4/2006. 
DA 6   DA oktober 2007. I sin følgeskrivelse af 7. juni 2 005 til Det Europæiske Rå d om de overordnede 
retningslinjer for den økonomiske politik for pe rioden 2005-2008 anførte Økofin-Rådet, at de 
nationale reformprogrammer skal være i overensstemmelse med stabilitets- og 
konvergensprogrammerne  
• overensstemmelsen med adfærdskodeksen6, hvori der bl.a. fastlægges en fælles struktur og et 
fælles sæt datatabeller for stab ilitets- og konvergensprogrammerne.  
                                                                                                                                                         
6 "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og 
konvergensprogrammernes indhold og form", godkendt af Økofin-Rådet den 11. oktober 2005. 
DA 7   DA Henstilling med henblik på 
RÅDETS UDTALELSE 
 
om Belgiens opdaterede stabilitetsprogram, 2007-2011 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om opre ttelse af Det Europæiske Fællesskab, 
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af 
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske 
politikker7, særlig artikel 5, stk. 3, 
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, efter høring af Det Økonomis ke og Finansielle Udvalg — 
AFGIVET FØLGENDE UDTALELSE: (1) Den [8. juli 2008] gennemgik Rådet Belg iens opdaterede stab ilitetsprogram, der 
dækker perioden 2007-2011
8. 
(2) I de seneste 10 år har den årlige vækst i det reale BNP ligget på omkring 2,25 % i 
gennemsnit, hvilket er lidt højere end gennemsnitsvæksten i euroområdet. Denne forholdsvise høje vækst i BNP har medfør t faldende ledighed, samtidig med at 
beskæftigelsesraten (især blandt yngre og ældre arbejdstagere) og antallet af 
arbejdstimer fortsat ligger lavt, hvilket afspej ler en høj skat på arbejde, et ufleksibelt 
arbejdsmarked, ringe krav om jobsøgning og en  reel pensionsalde r, der ligger lavt. 
Budgettet har ligget omkring balance side n 2000 (bortset fra 2005), og gældskvoten, 
som var faldet fra 134 % af BNP i 1993 til 108 % af BNP i 2000, er fortsat faldet markant og ligger nu under 85 % af BNP. En  øget beskæftigelsesrate vil sammen med 
en forbedret budgetstilling bidrage til de o ffentlige finansers langsigtede holdbarhed. 
(3) Ifølge det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund for programmet, forventes 
den reale BNP-vækst at falde fra 2,8 % i 2007 til 1,9 % i 2008 for derefter at 
stabilisere sig på omkring 2 % i de efte rfølgende år. Vurderet på baggrund af de 
                                                
 
7 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1). 
De dokumenter, der henvises til i denne tekst, kan findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
8 Opdateringen blev indsendt, da der var indsat et kabinet med normale beføjelser, hvilket skete 
væsentligt senere end fristen i adfærd skodeksen, som var den 1. december. 
DA 8   DA disponible oplysninger9 forekommer scenariet for 2008 og 2009 at være baseret på 
optimistiske vækstforudsætninger set over for de forværrede eksterne omstændigheder 
og den højere inflation, der har kunnet konstateres  efter, at fremskrivningerne i 
programmet var færdige. Vækstforudsæt ningerne for 2010-2011 er temmelig 
plausible. I programopdateri ngen forventes inflationen at  stige til 3,0 % i 2008 for 
derefter at falde til 1,75 % i perioden 2009-2011. Programmets 
inflationsfremskrivninger for 2008-2009 foreko mmer at ligge på den lave side i 
betragtning af stigningen i pr isen på råvarer og forarbejdede fødevarer i de seneste 
måneder. Desuden virker programmets besk æftigelsesfremskrivninger med en stigning 
på omkring 1 % årligt til at være sat forholdsvis højt, i lyset af at væksten i BNP har 
ligget under potentialet i hele  programperioden. Mens progra mmets fremskrivninger af 
lønvæksten ligger lavt for 2008, forekommer de at ligge højt for de  efterfølgende år 
(3,25 til 3,5 %), især i forhold til de n forventede lave inflation.  
(4) I 2007 udgjorde det offentlige underskud 0,2 % af BNP i forhold til et mål om et 
overskud på 0,3 % af BNP i den forrige opdat ering af stabilitet sprogrammet. Det 
ringere resultat i 2007 skyldtes, at udgifter ne voksede mere end planlagt, hvilket kun 
delvis blev opvejet af en mindre, positiv ba siseffekt fra et resultat i 2006, der var bedre 
end forventet og en overraskende positiv vækst i indtægterne. Udgifterne, som var større end forventet, afspejlede især en  mærkbar stigning i tilskud til virksomheder 
som led i servicekuponordningen og ringere resultater fra engangs foranstaltninger end 
forventet. Den overraskende indtægtsstigni ng skyldtes overveje nde, at de sociale 
bidrag var højere end forventet, og frem kom på trods af, at en række planlagte 
engangsforanstaltninger ikke blev gennemført. Således harmonerede 
budgetgennemførelsen i 2007 ikke fuldt ud me d opfordringen i Rådets udtalelse af 
27. marts 2007
10 om den tidligere opdatering af stabilitetsprogrammet og med 
eurogruppens retningslinjer for budgetpolitikken fra april 2007, da de ekstraordinære 
indtægter blev anvendt til høj ere end forventede udgifter. 
(5) Hovedmålet med programmets mellemfristede  budgetstrategi er at sikre en stadig 
reduktion af gældskvoten, som i 2007 stadig udgjorde hele 85 % af BNP, til omkring 
71 % af BNP i 2011 ved en gradvis opbygning af et nominelt budgetoverskud til 1 % 
af BNP i 2011 med udgangspunkt i et budget i balance i 2008. Det nominelle overskud, der har været for nedadgående si den 2001 (fra 7,0 % til 3,7 % af BNP i 
2007) parallelt med den fremadskridende gæld snedbringelse, forventes at stige til 
4,4 % af BNP i 2011. Som følge af det ringere  end forventede resultat i 2007 ligger 
budgetmålene (både nominelt og struktur elt) under målene i den forudgående 
opdatering for hele programperioden. Den str ukturelle balance, der udregnes efter den 
i fællesskab aftalte metode, forventes at gå fra et underskud på 0,25 % af BNP i 2007 til et overskud på knap 1,5 % af BNP i 2011. I forhold til hvad der var forudset i den forudgående opdatering af stabilitetsp rogrammet, forsinkes opnåelsen af den 
mellemfristede målsætning – et overskud på 0,5 % af BNP str ukturelt set (dvs. 
konjunkturjusteret og med fradrag af engangs foranstaltninger og andre midlertidige 
foranstaltninger) - med ét år til 2009. Justeringen foretages på både udgifts- og indtægtssiden. Den planlagte reduktion af udgifterne på  0,7 procentpoint af BNP 
nominelt set skyldes overvejende et fald  i renteudgifterne, der følger af den 
                                                
 
9 Vurderingen bygger bl.a. på Kommissionens prognoser fra foråret 2008 og Kommissionens vurdering 
af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen det nationale reformprogram. 
10 EUT C 89 af 24.4.2007, s. 2. 
DA 9   DA fremregnede nedgang i gældskvoten. Indtæg tsstigningen udgør  0,5 % af BNP og 
skyldes forventet vækst i udskrivningsgrundlaget. I modsætning til den forudgående opdatering indeholder programmet udtr ykkeligt ingen planer om brug af 
engangsforanstaltninger efter 2008. 
(6) Budgetresultatet kan blive værre end forven tet i programmet. For det første kan de 
makroøkonomiske omstændigheder være ringere  end forudset i programopdateringen, 
især i 2008 og 2009. Især gælder det, at de gunstige forudsætninger vedrørende 
beskæftigelses-, løn- og forbrugsvækst kan have medført, at sk atteindtægterne er 
blevet overvurderet. Derudove r forekommer den forventede skatteelasticitet at være 
sat højt for 2008. Hvad angår primære udgifter  indeholder program met ingen af de 
foranstaltninger, der må være nødvendige for at opnå den plan lagte justering på 
baggrund af udgifterne til en aldrende befo lkning og lønstigninger, der forventes at 
blive forholdsvis store. Derudover gælder de t, at justeringens sammensætning bortset 
fra de lavere renteudgifter især ligger på indtægtssiden, hvilket muligvis kan mindske 
justeringens holdbarhed. Endelig gælder det,  at mens budgettet stort set har været i 
balance i de seneste år, er målsætningen om budgetoverskud blevet udskudt. På trods 
af de gode makroøkonomiske vilkår i 2007 nåed es budgetmålet ikke, da der ikke blev 
indsat en regering med fulde beføjelser ef ter parlamentsvalget i juni. I 2008 lader der 
til at være behov for yderligere foranstaltni nger, hvis målet skal nås. På baggrund af 
risiciene ved de makroøkonomiske udsigter og de nævnte budgetmål kan udviklingen i 
gældskvoten forventes at blive noget mindr e gunstig end programmets fremregninger, 
selv om gælden fortsat er klart for nedadgående. 
(7) I lyset af denne risikovurdering er budgetstillingen i programmet muligvis ikke 
tilstrækkelig til at sikre, at den mellemf ristede budgetmålsætning opfyldes i 2009 som 
planlagt i programmet. Gennem hele progra mperioden vil der imidlertid være en 
tilstrækkelig sikkerhedsmargen mod en overskr idelse af underskudstærsklen på 3 % af 
BNP i en situation med normale konjunktur udsving. Justeringen i retning af den 
mellemfristede målsætning, der antydes i programmet, bør styrkes i 2008 ved 
gennemførelse af yderligere st rukturelle budgetforanstaltnin ger inden for den planlagte 
budgetkontrol, så det sikres, at målsætningen om et budget i balance nås. I 2009 bør der følges op med foranstaltninger, især på  udgiftssiden, så man opnår forbedringen på 
0,5 % af BNP i henhold til st abilitets- og vækstpagten, og så den mellemfristede 
målsætning opnås efter planen. Rådet har også bemærket, at budgetplanerne for 2008 
ikke fuldt ud stemmer overens med Eurogruppens retningslinjer for budgetpolitikken. Selv om gældskvoten i realiteten falder mi ndre end i programmet, lader den til at falde 
i tilstrækkelig grad i retning af re ferencesatsen for hele programperioden. 
(8) Belgien synes at stå over for en mellemsto r risiko for så vidt angår den langsigtede 
holdbarhed i de offentlige finanser. De langsigtede budgetmæssige konsekvenser af 
befolkningens aldring er st ørre end gennemsnittet i EU-27, hvilket overvejende 
skyldes den relativt store stigning i pensi onsudgifterne opgjort som en andel af BNP i 
de kommende årtier. Den reelle  pensionsalder i Belgien ligg er blandt de laveste i EU, 
og målet med generationspagten, der indeholder en række ændringer af 
pensionssystemet, er at få den hævet. Selv om  dette er et skridt i den rigtige retning, 
viser de nationale fremskrivninger, at denne  reform ikke mindsker holdbarhedsgabet. 
Selv om den i programmet beregnede budgetstilling i 2007 er lidt værre end 
udgangspunktet i det foregående program, bidr ager den til at dæmpe de forventede 
langsigtede budgetmæssige konsekvenser af den aldrende befolkning, men er dog ikke 
tilstrækkelig til at kompensere for det frem tidige udgiftstryk. Fastholdelse af store 
DA 10   DA primære overskud på mellemlang sigt, så gæ ldskvoten bringes unde r referencesatsen i 
traktaten, og implementering af yderligere foranstaltninge r med henblik på at dæmpe 
den betydelige stigning i aldersrelaterede udgifter vil bidrage til at mindske risikoen for holdbarheden i de offentlige finanser. 
(9) Stabilitetsprogrammet synes i nogen grad at  være i overensstemmelse med rapporten 
fra oktober 2007 om gennemførelsen af de t nationale reformprogram. I begge 
rapporter vurderes de offentlige finansers hol dbarhed især på baggrund af en aldrende 
befolkning som en hovedudfordring for den belgiske økonomi. Stabilitetsprogrammet 
indeholder imidlertid ingen kvalitativ vu rdering af de samlede konsekvenser af 
gennemførelsesrapporten fra oktober 2007 om det nationale reformprogram inden for 
den mellemfristede finanspoli tiske strategi eller system atiske oplysninger om de 
direkte budgetudgifter eller besparelse r ved hovedreformerne i det nationale 
reformprogram. På den anden side lader budgetfremskrivningerne i programmet til at tage højde for konsekvenserne for de offentlig e finanser ved de initiativer, der allerede 
er gennemført på grundlag af det nationale reformprogram. 
(10) Programmets budgetstrategi er i det store og hele i overensstemmelse med de 
landespecifikke overordnede økonomisk-politiske retningslinjer, der udgør en del af de 
integrerede retningslinjer for medlemsstaterne  i euroområdet, der er udstedt inden for 
rammerne af Lissabonstrategien. 
(11) Hvad angår de datakrav, der er anført  i adfærdskodeksen for stabilitets- og 
konvergensprogrammerne, er der i programme t visse huller i de obligatoriske og 
frivillige data
11. 
Den samlede konklusion er, at der er sket en  imponerende reduktion af gældskvoten, som fra 
1993 til 2007 faldt til 85 %, og at der i programmet er planlagt en fortsat og drastisk reduktion ved gradvis opbygning af nominelle overskud efter budgetforværringen i 2007. 
Budgetkonsolideringen bygger overvejende på en reduktion af renteudgift erne og stigende 
skatteindtægter, mens der fortsat gøres mindr e ved de primære udgifter . Der er risici med 
hensyn til opnåelsen af budgetmålene, især i lyset af de forholdsvis gunstige underliggende makroøkonomiske forudsætninger, og at progra mmet ikke nævner konkrete foranstaltninger, 
som forekommer at være nødvendige for at nå målet. Justeringen af den mellemfristede 
målsætning i 2008 forekommer ikke at være tils trækkelig, og det virk er tvivlsomt, om 
målsætningen kan nås i 2009 som planlagt, hvis der ikke tages yderlig ere foranstaltninger. 
På baggrund af ovenstående vurdering og me d henvisning til Eurogr uppens finanspolitiske 
retningslinjer fra 2007 opfordres Belgien til: 
(i) at sikre, at målet om et budget i ba lance nås i 2008, og at den mellemfristede 
målsætning nås i 2009 ved gennemførelse af benchmarkjusteringen på 0,5 % af BNP 
strukturelt set, herunder genne mførelse af yderligere strukt urforanstaltninger, især på 
udgiftssiden. 
(ii) i lyset af det stadig høje gældsniveau og den fremregnede stigni ng i udgifterne til en 
aldrende befolkning at fortsætte med at st yrke de offentlige finansers holdbarhed på 
længere sigt ved at skabe store str ukturelle primære overskud og gennemføre 
reformer for at øge beskæftigelsesfrekve nsen og den potentielle vækst samt at 
mindske budgetudgifterne ve d en aldrende befolkning. 
                                                
 
11 Især gælder det, at der ikke er indgivet data om sektorbalancer. 
DA 11   DA Sammenligning af centrale makroøkono miske og budgetmæssige fremskrivninger 
    2006 2007 2008 2009 2010 2011 
SP apr. 2008  2,8 2,7 1,9 2,0 2,0 2,0 
KOM apr. 2008  2,8 2,7 1,7 1,5 - - Realt BNP 
(% ændring)  SP dec. 2006  2,7 2,2 2,1 2,2 2,2 - 
SP apr. 2008  2,3 1,8 3,0 1,7 1,8 1,8 
KOM apr. 2008  2,3 1,8 3,6 2,3 - - HICP-inflation 
(%) SP dec. 2006  2,4 1,9 1,8 1,8 1,9 - 
SP apr. 2008  0,1 0,3 -0,1 -0,4 -0,5 -0,8 
KOM apr. 
20082 0,1 0,3 -0,3 -1,0 - - Outputgab1 
(% af potentielt BNP)  
SP dec. 2006  -0,3 -0,4 -0,4 -0,4 -0,3 - 
SP apr. 2008  - - - - - - 
KOM apr. 2008  3,4 3,2 2,6 2,4 - - Nettolångivning/låntagning 
vis-a-vis resten af verden 
(% af BNP)  SP dec. 2006  2,0 2,0 2,2 2,4 2,7 - 
SP apr. 2008  0,3 -0,2 0,0 0,3 0,7 1,0 
KOM apr. 2008  0,3 -0,2 -0,4 -0,6 - - Offentlig saldo 
(% af BNP)  SP dec. 2006  0,0 0,3 0,5 0,7 0,9 - 
SP apr. 2008  4,3 3,7 3,7 3,8 4,1 4,3 
KOM apr. 2008  4,3 3,7 3,3 2,9 - - Primær saldo 
(% af BNP)  SP dec. 2006  4,1 4,2 4,1 4,1 4,2 - 
SP apr. 2008  0,3 -0,4 0,0 0,5 1,0 1,4 
KOM apr. 2008  0,3 -0,3 -0,2 -0,1 - - Konjunkturkorrigeret saldo1 
(% af BNP)  SP dec. 2006  0,2 0,5 0,7 0,9 1,1 - 
SP apr. 2008  -0,4 -0,3 0,0 0,5 1,0 1,4 
KOM apr. 2008  -0,6 -0,3 -0,2 -0,1 - - Strukturel saldo3 
(% af BNP)  SP dec. 20064 -0,4 0,1 - - - - 
SP apr. 2008  88,2 84,9 81,5 78,1 74,7 71,1 
KOM apr. 2008  88,2 84,9 81,9 79,9 - - Offentlig bruttogæld 
(% af BNP)  
SP dec. 2006  87,7 83,9 80,4 76,6 72,6 - 
Bemærkninger:  
1 Outputgab og konjunkturkorrigerede sald i fra programmerne som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis 
af oplysningerne i programmerne.  
2 Baseret på en skønnet potentiel væ kst på henholdsvis 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % og 2,2 % i perioden 2006-2009.  
3 Konjunkturkorrigeret saldo, ekskl. engangsforanstaltninger og  andre midlertidige foranstaltninger. I henhold til det 
seneste program betyder engangs foranstaltninger og andre midler tidige foranstaltninger en unde rskudsreduktion på 0,7 % af 
BNP i 2006 og en underskudsforøgelse på 0,1 % af BNP i 2007. I henhold til forårsprognosen fra Kommissionens 
tjenestegrene betyder engangsforanstaltninger og andre midler tidige foranstaltninger en underskudsreduktion på 0,9 % af 
BNP i 2006 og en underskudsforøgelse på 0,1 % af BNP i 2007.  
4 I opdateringen af stabilitetsprogra mmet fra december 2006 blev der ikke givet oplysninger om brugen af 
engangsforanstaltninger for 2008-2010.  
                
Kilde : 
Stabilitetsprogram (SP), øk onomiske prognoser fra foråret 2008 fra Kommi ssionens tjenestegrene (KOM) beregninger 
foretaget af Kommissi onens tjenestegrene