A4-0308/95

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til budgetmyndigheden om retsgrundlag og maksimumsbeloeb

Europa-Parlamentet,

- der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab og navnlig til de finansielle bestemmelser (artikel 199-209),

- der henviser til meddelelsen fra Kommissionen til budgetmyndigheden om retsgrundlag og maksimumsbeloeb (SEK(94) 1106 - C4-0139/94),

- der henviser til de aendrede og nu gaeldende bestemmelser i finansforordningen af 21. december 1977, der er fastsat for De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget, vedroerende forsvarlig forvaltning, finansielle oversigter og gennemfoerelsen af budgettet,

- der henviser til faelleserklaeringen fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen af 4. marts 1975 om indfoerelse af en samraadsprocedure,

- der henviser til faelleserklaeringen fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen af 30. juni 1982 om forskellige foranstaltninger til sikring af en bedre afvikling af budgetproceduren, og navnlig bestemmelserne i afdeling IV, afsnit 3, litra b) og c),

- der henviser til aftalen af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren og navnlig erklaeringen til punkt 7, 2. afsnit, om maksimumsbeloeb og kravet om et retsgrundlag,

- der henviser til faelleserklaeringen fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen af 6. marts 1995 ((EFT C 293 af 08.11.1995, s. 4.)), der fastlaegger betingelserne for anfoerelse af et »beloeb, som skoennes noedvendigt« i retsakter om fleraarige programmer, som vedtages ved faelles beslutningstagning, og dem, som ikke vedtages efter denne procedure,

- der henviser til sin beslutning af 17. maj 1995 (( EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)) om Unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen,

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelse fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse,

A. der henviser til, at Kommissionens meddelelse er en opfoelgning af de bestemmelser, der blev fastlagt i faelleserklaeringen af 30. juni 1982, og som hidtil ikke er blevet gennemfoert paa tilfredsstillende maade,

B. der henviser til, at der i denne meddelelse stilles forslag om nye procedurer for at fastlaegge et nyt retsgrundlag for retsakter med finansielle konsekvenser,

C. der henviser til, at Raadet paa trepartsmoedet den 4. april 1995, idet det tilkendegav de generelle principper, understregede noedvendigheden af at naa frem til en aftale om retsgrundlagene og foreslog en fremgangsmaade, der paa en gang foerer til godkendelse af de nye poster og afslutning af de tidligere aars regnskab,

D. der henviser til, at fastlaeggelsen af den paagaeldende ramme for »nye procedurer« er en sekvens de bestemmelser, der i oejeblikket er gaeldende for de institutionelle organers tilsvarende mulighed for at tage initiativer, budgetmyndighedens befoejelser og proceduren for godkendelse af retsakter, men at den begraenses af de gaeldende finansielle perspektiver,

E. der henviser til, at de foreslaaede procedurer ikke afhjaelper de tidligere bestemmelsers substantielle mangler, da der fortsat er huller og institutionelle svagheder, og at de er ikke giver garanti for en endelig loesning paa problemet,

F. der henviser til, at der kun kan findes en endelig loesning gennem en revision af traktatens finansielle bestemmelser, og at en saadan proces uundgaaeligt er afhaengig af resultaterne af regeringskonferencen om en aendring af traktaten,

G. der henviser til, at manglen paa en praecis og koherent haandhaevelse af kravet om et retsgrundlag skaber vanskeligheder for en uhindret fastlaeggelse og gennemfoerelse af budgettet,

H. der tvaertimod henviser til, at fastlaeggelsen af retsgrundlaget for ivaerksaettelsen af faellesskabsaktioner over Faellesskabernes budget imidlertid befaester ansvarsfoelelsen med hensyn til forvaltningen af Unionens finansielle midler og konsoliderer budgetmyndighedens trovaerdighed,

I. der imidlertid henviser til, at det ikke boer glemmes, at Faellesskabernes budget er forudsaetningen for udarbejdelsen, udviklingen og gennemfoerelsen af en lang raekke politikker og aktioner i og uden for Faellesskabet,

J. der henviser til, at det ogsaa inden for rammerne af dets befoejelser tilkommer Raadet i hoejere grad at tage hensyn til de af Parlamentet fastlagte budgetprioriteter,

K. der i denne sammenhaeng henviser til, at man imidlertid for ikke at hindre budgettets gennemfoerelse boer undgaa at goere brug af overdrevent lovgivningsarbejde, og at det derfor er noedvendigt at have et retsgrundlag for de vigtige faellesskabsaktioner; der tillige mener, at disses ivaerksaettelse kan vaere en fortsaettelse af forsoegsprojekter eller forbedrende tiltag, som ikke kraever retsgrundlag,

1. understreger forpligtelsen til at sikre uhindret udarbejdelse og gennemfoerelse af budgettet;

2. afventer en levedygtig langtidsloesning, som er baseret paa en via traktaten forbedret budgetprocedure, en opnormering af budgetmyndighedens rolle generelt og Parlamentets ligestillede deltagelse i lovgivningsproceduren;

3. mener, at man tillige boer imoedegaa problemet paa kort sigt i en atmosfaere af budgetdisciplin og politisk ansvar;

4. mener foelgelig, at spoergsmaalet om retsgrundlaget ikke kan loeses, hvis Raadet og Kommissionen ikke samtidig i hoejere grad accepterer Parlamentets prioriteter, der fastlaegges i den beslutning, som vedtages inden Kommissionens forelaeggelse af det foreloebige budgetforslag;

5. mener i denne sammenhaeng, at Kommissionens meddelelse giver ansporing til udarbejdelse af en antagelig, snarest anvendelig funktionsramme for udarbejdelsen og gennemfoerelsen af budgettet;

6. opfordrer paa eget initiativ Raadet og Kommissionen til et trepartsmoede med henblik paa udarbejdelsen af denne ramme, som skal supplere faelleserklaeringen af 6. marts 1995 vedroerende det »beloeb, som skoennes noedvendigt«; erklaerer imidlertid, at forsoeget paa at finde en saadan »midlertidig« loesning ikke foregriber den endelige og effektive imoedegaaelse af problemet i ovenstaaende punkt 2's aand, og at det ikke bindes til at viderefoere denne, hvis der ikke i sidste ende indfoeres de oenskede institutionelle forbedringer;

7. understreger endvidere, at i manglen af en saadan global ordning boer eventuelle tvister mellem to af budgetmyndighedens parter loeses gennem en ad hoc-trepartsprocedure;

8. mener, at anvendelsesomraadet for den i punkt 6 anfoerte ramme ikke boer vaere restriktiv men daekke samtlige aktioner, som medvirker til gennemfoerelsen af traktaten;

9. mener, at forsoegsprojekter eller forberedende tiltag boer sigte paa udviklingen af fleraarige programmer og ikke vaere maal i sig selv;

10. mener derfor, at det er noedvendigt at udarbejde en tidshorisont og at fastsaette et ikke samlet vejledende beloeb;

11. mener:

a) at med hensyn til tidshorisonten boer denne tage hensyn til arten af den retlige procedure, som er noedvendig for at fastlaegge retsgrundlaget, uden at denne periode imidlertid overskrider i alt tre regnskabsaar,

b) at med hensyn til det vejledende beloeb er dette afhaengigt af de muligheder, budgetperspektiverne giver, og motiveres af de forhold, der goer sig gaeldende paa de omraader, hvor den foreslaaede aktion skal ivaerksaettes;

12. understreger, at opfoerelse af bevillinger uden retsgrundlag under ovennaevnte forudsaetninger saavel i selve Kommissionen samt mellem Kommissionen og budgetmyndigheden er afhaengig af indfoerelsen af en mekanisme, som sikrer, at der uden forsinkelser og uhindret kan ivaerksaettes de noedvendige foranstaltninger for fastlaeggelse af retsgrundlag, fuldstaendig overvaagning af procedurerne og gennemgribende orientering af budgetmyndigheden i forbindelse med udarbejdelsen og gennemfoerelsen af budgettet;

13. understreger i denne sammenhaeng, at manglende anvendelse af opfoerte bevillinger boer begrundes korrekt og ikke bare foere til, at de automatisk bliver genanvendt inden for andre omraader under anvendelse af proceduren med bevillingsoverfoersel;

14. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt reflektionsgruppen.