Forslag til RAADETS AFGOERELSE om ophaevelse af afgoerelse 75/364/EOEF, 77/454/EOEF, 78/688/EOEF, 78/1028/EOEF, 80/156/EOEF og 85/434/EOEF om nedsaettelse af raadgivende udvalg for uddannelsen af sygeplejersker med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, tandlaeger, dyrlaeger, jordemoedre, farmaceuter og laeger (forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Formaal

Naervaerende direktivforslag ligger i forlaengelse af den meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om SLIM-initiativet [1], Kommissionen forelagde den 6. november 1996.

[1] KOM(96) 559 endelig udg. af 6.11.1996.

I meddelelsen anfoerte Kommissionen blandt andet, at den som svar paa anmodningen fra SLIM-teamet vedroerende anerkendelse af eksamensbeviser ville fremsaette forslag om at rationalisere virkemaaden af de raadgivende udvalg for uddannelse.

For saa vidt angaar de oevrige forslag i denne meddelelse, der tager sigte paa at rationalisere de raadgivende udvalgs virkemaade, agter Kommissionen i 2000 formelt at traeffe afgoerelser om de i punkt 2 beskrevne retningslinjer.

Reform af de raadgivende udvalg

Der skal paa forhaand goeres opmaerksom paa, at de raadgivende udvalg er nedsat af Raadet samtidig med vedtagelsen af sektordirektiverne. De er alle sammensat efter ens regler [2]. Hvert udvalg bestaar af 90 medlemmer (45 faste medlemmer og 45 stedfortraedere), dvs. seks sagkyndige for hver medlemsstat, nemlig to sagkyndige fra erhvervet, to sagkyndige fra laereanstalterne og to sagkyndige fra de behoerige myndigheder. Et udvalgsmedlems mandat er paa tre aar.

[2] Jf. Raadets afgoerelse 75/364/EOEF (laeger - EFT L 167 af 30.6.1975), 77/454/EOEF (sygeplejersker - EFT L 176 af 15.7.1977), 78/688/EOEF (tandlaeger - EFT L 233 af 21.8.1978), 78/1028/EOEF (dyrlaeger - EFT L 362 af 23.12.1978), 80/156/EOEF (jordemoedre - EFT L 33 af 11.2.1980) og 85/434/EOEF (farmaceuter - EFT L 253 af 24.9.1985).

Denne sammensaetning forekom nyttig og oenskelig for 29 siden, da de foerste sektordirektiver skulle gennemfoeres, og da der isaer var tale om at fremme udvekslingen af uddannelsesmetoder og oplysninger om indhold og opbygning af den teoretiske og praktiske undervisning, der meddeles i medlemsstaterne [3], men det maa nu konstateres, at bestemmelserne i Raadets afgoerelser om nedsaettelse af de raadgivende udvalg er delvis foraeldede.

[3] Jf. artikel 2, stk. 2, i de i fodnote 2 omhandlede raadsafgoerelser.

Paa baggrund heraf maa det ogsaa erindres, at EF-traktatens artikel 47 ganske vist giver EF visse befoejelser med hensyn til uddannelse - hvilket i oevrigt har gjort det muligt at vedtage direktiverne om anerkendelse af eksamensbeviser og samordning af uddannelser - men det fastslaas klart i EF-traktatens artikel 149 og 150, at det grundlaeggende ansvar for undervisningsindholdet og opbygningen af uddannelsessystemerne ligger hos medlemsstaterne. Der henvises udtrykkeligt til, at der ikke er tale om nogen form for harmonisering af disse systemer, saaledes som Raadet har anfoert i f.eks. afgoerelse 94/819/EOEF af 6. december 1994 om et handlingsprogram for gennemfoerelse af en erhvervsuddannelsespolitik i Det Europaeiske Faellesskab [4].

[4] EFT L 340 af 29.12.1994.

I oevrigt er udvalgenes stoerrelse blevet praktisk talt fordoblet som foelge af udvidelsen siden 1975.

Denne situation har medfoert alvorlige vanskeligheder, idet Kommissionen ikke raader over de menneskelige, materielle og budgetmaessige ressourcer, som er noedvendige for at udvalgene kan virke som oprindelig taenkt. Endvidere er denne situation til skade for moedernes effektivitet. Vanskelighederne vil uundgaaeligt forvaerres med nye tiltraedelser.

Endelig giver den fornyelse af mandaterne, der skal foretages hvert tredje aar, ogsaa anledning til materielle vanskeligheder og en ikke ubetydelig arbejdsbyrde.

Disse ulemper er ogsaa blevet fremhaevet af SLIM-teamet vedroerende anerkendelse af eksamensbeviser.

Paa denne baggrund agter Kommissionen at traeffe flere foranstaltninger for de seks raadgivende udvalg for uddannelse, der findes for visse erhverv i sundhedssektoren [5].

[5] Jf. fodnote 2. Der findes et syvende raadgivende udvalg for uddannelse inden for arkitekturomraadet. Dette udvalg er imidlertid ikke omfattet her, idet det har saerlige befoejelser i medfoer af direktiv 85/384/EOEF. Dette udvalgs forhold vil blive behandlet senere paa baggrund af udviklingen i forbindelse med dette forslag.

Sammensaetning

Kommissionen anlaegger den betragtning, at det er uomgaengelig noedvendigt at mindske de raadgivende udvalgs omfang ved at nedsaette antallet af sagkyndige i hvert udvalg. For at dette kan goeres paa effektiv vis, og for at den tilsigtede virkning kan opnaas, dvs. forbedring af de paagaeldende udvalgs virkemaade, agter Kommissionen at begraense udvalget til at omfatte ét medlem for hver medlemsstat, idet dette ene medlem skal vaere en sagkyndig fra erhvervet.

Paa den maade vil antallet af medlemmer falde til 15 medlemmer, saaledes som Den Europaeiske Union ser ud for tiden, og det vil kun vokse med ét yderligere medlem for hver ny tiltraedelse.

Det skal her bemaerkes, at kategorien af sagkyndige fra de behoerige myndigheder allerede er til stede i det ved afgoerelse 75/365/EOEF [6] nedsatte udvalg af hoejtstaaende embedsmaend inden for sundhedsvaesenet, i det ved afgoerelse 75/320/EOEF [7] nedsatte laegemiddeludvalg og i ad hoc-gruppen af hoejtstaaende veterinaerembedsmaend.

[6] EFT L 167 af 30.6.1975, s. 19.

[7] EFT L 147 af 9.6.1975, s. 23.

Mandatets varighed

For saa vidt angaar mandatets varighed, der i dag er tre aar, straeber Kommissionen mod en varighed paa seks aar. Det forekommer berettiget, ikke blot under hensyn til de materielle vanskeligheder i forbindelse med fornyelse af mandaterne, men ogsaa og isaer fordi erfaringen, saaledes som ogsaa SLIM-teamet har understreget, har vist, at den nuvaerende varighed paa tre aar er for kort, eftersom den kun sjaeldent goer det muligt for et raadgivende udvalg at afslutte sit arbejde inden et mandats udloeb.

Udpegningsmaade

For tiden sender medlemsstaterne listen over deres sagkyndige til Raadet, der skal foretage den formelle udnaevnelse. Kommissionen agter at forenkle den maade, hvorpaa de sagkyndige udpeges, ved at goere det muligt for medlemsstaterne direkte at meddele Kommissionen, hvem deres sagkyndige er. Sammen med bestraebelserne for at nedsaette antallet af medlemmer og for at forlaenge mandatets varighed vil denne udpegningsmaade maerkbart lette fornyelsen af de raadgivende udvalgs mandater.

Maal

Kommissionen tager med tilfredshed til efterretning, at de vigtigste maal, der oprindelig blev sat for de raadgivende udvalg for uddannelse, stort set er naaet. Takket vaere et bedre gensidigt kendskab til uddannelsesmaalsaetninger, -niveauer og -systemer har man kunnet skabe det mindstemaal af tillid, som er noedvendigt for den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser.

I oevrigt har de paagaeldende erhverv i almindelighed organiseret og struktureret sig paa europaeisk plan, hvilket ogsaa har fremmet mangfoldiggoerelsen af udvekslinger af oplysninger og synspunkter paa uddannelsesomraadet.

Ud fra de kvalitative og kvantitative kriterier, der har vist sig tilstraekkelige, om end det kan vaere noedvendigt at tilpasse disse, anses endvidere de i sektordirektiverne fastsatte mindstebetingelser for uddannelse almindeligvis som acceptable med hensyn til gensidig anerkendelse af eksamensbeviser.

Der maa derfor foretages en omdefinering af, hvilken form for sagkundskab Kommissionen kan kraeve i de paagaeldende raadgivende udvalg. I den forbindelse paaregnes det, at overvejelserne i de raadgivende udvalg fremover skal gaa paa alle anmodninger om udtalelse fra repraesentanterne for Kommissionens tjenestegrene paa omraadet for fri bevaegelighed for de forskellige erhverv, der er omfattet af sektordirektiverne. Disse direktiver indgaar nemlig som led i det indre marked, saerlig den frie bevaegelighed for personer.

Konklusion

De foranstaltninger til gennemfoerelse af disse retningslinjer, som Kommissionen agter at vedtage i 2000, vil udgoere en virkelig forenkling af lovgivningen, der vil munde ud i vedtagelse af en kommissionsafgoerelse for de paagaeldende seks raadgivende udvalg, idet denne skal traede i stedet for de seks raadsafgoerelser, Kommissionen vil foreslaa ophaevet, samt i, at vedtagelse af talrige raadsafgoerelser om udpegning af medlemmer af disse udvalg kan undgaas. Endelig vil der ligeledes blive tale om en virkelig administrativ forenkling. Den administrative byrde vil nemlig blive lettet for alle medlemsstater, naar de nu kun én gang hvert sjette aar skal meddele navnene paa de sagkyndige i stedet for én gang hvert tredje aar, og disse udvalgs virkemaade vil ligeledes blive mindre traeg.

Raadet opfordres til at vedtage vedlagte forslag.

Forslag til RAADETS AFGOERELSE om ophaevelse af afgoerelse 75/364/EOEF, 77/454/EOEF, 78/688/EOEF, 78/1028/EOEF, 80/156/EOEF og 85/434/EOEF om nedsaettelse af raadgivende udvalg for uddannelsen af sygeplejersker med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, tandlaeger, dyrlaeger, jordemoedre, farmaceuter og laeger

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Ved afgoerelse 75/364/EOEF [8], 77/454/EOEF [9], 78/688/EOEF [10], 78/1028/EOEF [11], 80/156/EOEF [12] og 85/434/EOEF [13] nedsatte Raadet raadgivende udvalg for uddannelsen af henholdsvis laeger, sygeplejersker med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, tandlaeger, dyrlaeger, jordemoedre og farmaceuter;

[8] EFT L 167 af 30.6.1975.

[9] EFT L 176 af 15.7.1977.

[10] EFT L 233 af 21.8.1978.

[11] EFT L 362 af 23.12.1978.

[12] EFT L 33 af 11.2.1980.

[13] EFT L 253 af 24.9.1985.

(2) udvalgene har udfoert deres opgave som fastlagt af Raadet i naevnte afgoerelser;

(3) arbejdsgangen i udvalgene boer rationaliseres som anfoert af Kommissionens i dens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om SLIM-initiativet [14], i dens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om gennemfoerelsen af SLIM-gruppens henstillinger vedroerende "anerkendelse af eksamensbeviser" og i begrundelsen til dens forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om aendring af direktiv 89/48/EOEF og 92/51/EOEF om den generelle ordning for anerkendelse af erhvervsuddannelser til supplering af direktiv 77/452/EOEF, 77/453/EOEF, 78/686/EOEF, 78/687/EOEF, 78/1026/EOEF, 78/1027/EOEF, 80/154/EOEF, 80/155/EOEF, 85/384/EOEF, 85/432/EOEF, 85/433/EOEF og 93/16/EOEF om foelgende erhverv: sygeplejersker med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, tandlaeger, dyrlaeger, jordemoedre, arkitekter, farmaceuter og laeger [15];

[14] KOM(96) 559 endelig udg. af 6.11.1996.

[15] KOM(97) 638 endelig udg. af 2.12.1997.

(4) for at gennemfoere rationaliseringen vil Kommissionen som anfoert i begrundelsen selv nedsaette nye raadgivende udvalg for sygeplejersker med ansvar for den almene sundheds- og sygepleje, tandlaeger, dyrlaeger, jordemoedre, farmaceuter og laeger; mandatet for disse nye udvalg skal have en varighed paa seks aar; udvalgenes nye opgaver skal omfatte alle aspekter af sektordirektiverne for at lette den frie bevaegelighed for de paagaeldende erhverv og den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser; den maade, hvorpaa medlemmerne udpeges, skal forenkles, og antallet af medlemmer nedsaettes til én sagkyndig pr. medlemsstat;

(5) disse foranstaltninger udgoer en lovgivningsmaessig og administrativ forenkling;

(6) naervaerende afgoerelses ikrafttraeden boer udsaettes til en dato, der ligger taet paa de enkelte udloebsdatoer for de nuvaerende udvalgs mandat, dvs. den 31. december 2000, og Kommissionens afgoerelse om nedsaettelse af de nye udvalg skal traede i kraft efter denne dato;

(7) de udvalg, der er nedsat ved ovennaevnte raadsafgoerelser, vil saaledes kunne fortsaette deres arbejde indtil den 31. december 2000 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Afgoerelse 75/364/EOEF, 77/454/EOEF, 78/688/EOEF, 78/1028/EOEF, 80/156/EOEF og 85/434/EOEF ophaeves.

Artikel 2

Denne afgoerelse traeder i kraft den 31. december 2000.

Artikel 3

Denne afgoerelse er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formand