Nr.C52/22 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
UdtalelseomendeligrapportfraKommissionen tilRådet,Europa-Parlamentet ogDet
ØkonomiskeogSocialeUdvalgomgennemførelse afRådetsbeslutning90/665/EØFaf
17.december1990omiværksættelseafettoårigtprogramfor1991og1992forudviklingaf
fællesskabsstatistikken vedrørendeturisme
(94/C52/08
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgspræsidiumbesluttededen21.september1993,ihenhold
tilforretningsordenens artikel20,stk.3,atudarbejdeentillægsudtalelse omdetovennævnte
emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforRegionaludvikling ogFysiskPlanlæg­
ning,somudpegedeLicinioCunhatilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
13.december1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin311.plenarforsamling af21.og22.december
1993,mødetden21.december1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Manharlængeværetklarover,atdererbehov
forpålideligestatistikkeroverturismen,somskalvære
sammenlignelige påEF-plan.
1.2.VedflerelejlighederharsåvelEuropa-Parlamen­
tetsomØSUogRådetselvpåpeget,atEFmåspilleen
mereaktivrolleiudarbejdelsen ogoffentliggørelsen
afstatistikker,opinionsundersøgelser oginformation
vedrørendeturisme.
1.3.Skøntturismenerenafdevigtigsteaktiviteteri
verdenidag,isæriEF,erdetalligevelenafdesektorer,
sommanvedmindstom,hvilketgørdetvanskeligtat
udvikledenpådenmesthensigtsmæssige mådeog
indpassedenbedstmuligtidepolitikker,derskal
fastlæggespånationaltogEF-plan.2.ResuméafKommissionens rapport
2.1.Vedsinbeslutningaf17.december1990ved­
togRådetenhandlingsplan forudviklingenaffælles­
skabsstatistikker vedrørendeturismemeddetmålat
skabeenreferenceramme forudarbejdelseafstatistik­
kerpåEF-plangennemindbyrdestilnærmelseafde
begreberogfremgangsmåder ,deranvendesafmedlems­
staterne .
2.1.1.Ihenholdtilartikel6,litrab,idennebeslut­
ningskalKommissionen senestden31.december1992
forelæggeenevalueringsrapport vedrørenderesultater­
neafdetarbejde,dereromhandletiartikel3isamme
beslutning .
2.2.Meddenrapport,somKommissionen fremlagde
den1.september1993,hardenefterkommetbestem­
melseniovennævnteartikel6.
2.3.DaderpåEF-planvarbehovforetsætsammen­
hængendestatistikkeromturismeogforpålidelige,
aktuelleogsammenlignelige statistiskeoplysninger ,
somkanstillestilrådighedforallebrugere,blevder
nedsatenarbejdsgruppe vedrørendeturiststatistik ,som
blevudvidetmeddelegeredefraEFTA-landene .
2.4.Dennearbejdsgruppe ,sominviteredeobservatø­
rerfraOECDogWTO,togfatpåfølgendeopgaver:
—Evalueringafbrugernesbehov
—Indsamlingogformidlingafeksisterendeoplysnin­
geromturisme
—Analyseafeksisterendestatistiskesystemer
—Udarbejdelseafenmetodologiforindsamlingaf
statistiskeoplysningeromturismeniEF.1.4.Detstørsteproblemiforbindelsemedudarbej­
delsenogoffentliggørelsen afstatistikkeroverturisme
påEF-planbeståridenmanglendesammenlignelighed
mellemdedata,dererindsamletpånationaltplan,
samtianvendelsenafforskelligebegreberogmetoder.
1.5.Kommissionens vigtigsteopgavepådetteområ­
debliverderforatgennemføreenharmonisering af
indsamlingsmetoderne ogenstandardisering afbegre­
berneforatskabesammenlignelighed mellemdataene.
1.6.Rådetsbeslutningomiværksættelseafettoårigt
programforudviklingaffællesskabsstatistikken vedrø­
rendeturismekommersåledesmegetbelejligt,ogdet
eretafgørendeskridttilatfåbedrekendskabtildenne
aktivitet,såledesatderkanudarbejdesenEF-politik
påområdet. (1)EFTnr.L358af21.12.1990.

19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/23
2.4.1.Evalueringafbrugernesbehov
2.4.1.1.Foratkunnevurderebrugernesbehovmå
manførstogfremmeststrukturereefterspørgslenefter
statistiskeoplysninger,dergørdetmuligtatstudere
turismenogdensmangefacetter.
2.4.1.2.Ifølgerapportenblevovertusindebrugerei
såveldenoffentligesomdenprivatesektorhørt;hørin­
genomfattedeogsåbranchesammenslutninger ogandre
internationale organisationer såsomEuroparådet ,
OECDogWTO.
2.4.1.3.Analysenafbrugernesbehovomfatterbåde
efterspørgsels -ogudbudssidensamtsamspilletmellem
turismeogmiljø.
2.4.1.4.Dissebehovudspringerdelsafudbuddetdels
afefterspørgslengenerelt,ogdeomfatterenlangrække
variabler,somdannergrundlag'forenprioritering .
2.4.2.Indsamling ogformidlingafeksi­
sterendeoplysninger omturisme
2.4.2.1.Rådetsbeslutningforanledigede ensærlig
indsatspåfølgendeområderforatforbedreindsamling­
enogformidlingenafdeeksisterendedata:
—Udarbejdelseafetinformationssystem
—Samarbejdemedinternationale organisationer om
dataindsamling
—Indførelseafmagnetiskeogelektroniskemedier
—Formidlingviapublikationer .
2.4.2.1.1.Udarbejdelseafetinformationssystem
EF'sogEFTA'smedlemsstater leveredealledeop­
lysninger,dervartilrådighedpånationaltniveau,til
Kommissionen ,somanalyserededataeneietinforma­
tionssystemvednavn»TOUR«,derforvaltiesogkon­
trolleresløbende.
2.4.2.1.2.Samarbejdemedinternationale organisa­
tioner
Kommissionen ,OECDogWTOhariværksatforan­
staltningerforatfåetableretetfællesdataindsamlings­
system.
2.4.2.1.3.Indførelseafmagnetiskeogelektroniske
medier
Manernuogsåbegyndtatindsamleogformidleop­
lysningeromturismeviamagnetiskeogelektroniske
medier,såsomdisketter,CD-ROMogonlinesystemer .
Kommissionen harudvikletetmultidimensionalt soft­wareprogram ,benævntCUB.X,vedhjælpafhvilket
brugernekanhåndtereenlangrækkeforskelligestatisti­
skedatasæt.
2.4.2.1.4.Formidlingafpublikationer
Idagoffentliggøresturiststatistikkerne ituriststatistisk
årbog,ienmånedligpublikationvedrørendetjeneste­
ydelser,transportogturismesamtipublikationen »Tu­
rismeiEuropa«.
2.4.3.Analyseafeksisterende statistiske
systemer
2.4.3.1.Kommissionen harudarbejdetenrapport,
somindeholderenanalyseafdeeksisterendestatistiske
systemerogmetodologier tilindsamlingafdataom
turismeiEF-ogEFTA-medlemsstaterne .
2.4.3.2.Hovedformålet medanalysenafdeeksiste­
rendestatistiskesystemervaratkortlæggevisseområ­
derafturistmetodologien ogdataindsamlingen ;derblev
fokuseretpåfemhovedområder :
—statistikovergrænsetrafik
—statistikoverovernatninger
—andrestatistiskeoplysningeromudbuddetpåturist­
området
—statistikoverindenlandsketuristersrejsevaner
—statistikoverværdienafdeninternationale turisme.
2.4.4.Udarbejdelse afenmetodologi for
indsamling afstatistiske op­
lysningeromturismen iEF
2.4.4.1.Daturismenerenaktivitet,somberørerde
flesteøkonomiskesektorer,erdermangeproblemer
forbundetmedopstillingenafenmetodologiskreferen­
cerammetilanalyseogproduktionafstatistikker ,og
derkanderforopstillesmegetbredeogforskelligartede
metoder.
2.4.4.2.Manmente,atmetodologien skullevære,
omikkeudtømmende ,sådogbrednoktilatvære
etnyttigtredskabtildataindsamling foretagetafden
offentligeogprivatesektor.Bilag1indeholderlisten
overdeområder,somblevfastslåetsomværendeaf
fællesoggrundliggende interesse,ogbilag2indeholder
degenerellemetodologiske rammer.
2.5.Forudenovennævnteopgavergennemførtes føl­
gendeinitiativermedhenblikpåatudvikleturiststati­
stikkerne :
—samarbejdemedinternationale organisationer
—samarbejdemellemKommissionens tjenestegrene
—samarbejdemeddeeuropæiskebranchesammen­
slutninger .

Nr.C52/24 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
—ressourcer,infrastrukturer samtturistmæssigeog
kulturelleseværdigheder
—facilitetertilindlogeringafturisterogtilderesfritid­
saktiviteter
—turismenspåvirkningafmiljøet
—turismensøkonomiskeogsamfundsmæssige betyd­
ning
—turismensindvirkningpåændringerisamfundet,
traditionerogkultur.2.6.Dekonsultationer ,dererforetaget,vidnerom
fuldenighedomudarbejdelsenafetsammenhængende
systemforturiststatistikker påeuropæiskplan.
2.7.Foranstaltningerne iforbindelsemedudvik­
lingenafdetinformationssystem ,derskalbrugestil
udarbejdelsenafEF'sturiststatistikker efter1992,er
fastlagtpågrundlagafresultaterneafovennævntear­
bejde.UnderhensyntagentilEF'sstatistiskeprogram
forperioden1993-1997påtænkesfølgendeaktioner
iværksat:
2.7.1.Færdiggørelse ogkonsolidering af
turiststatistikmetodologien
Metodologivejledningen vilblivefærdiggjortogsendt
tildevigtigsteproducenterogbrugereafstatistiske
oplysninger .Dettearbejdeskalfølgesopmedensærlig
retsakt,f.eks.enhenstilling .
2.7.2.Organisering ogoptimering af
eksisterende datamedhenblikpå
formidling afharmoniserede sta­
tistikker
Detteforudsætterudviklingafdenødvendigesynergier
mellemmedlemsstaternes ogEF'sstatistiskeprojekter;
detvilsikkertværemuligtatfindeetpassenderets­
grundlag.Etdirektivkanudgøreetfællesgrundlagfor
enomgrupperingafdeforskelligeaktioner,somudføres
pånationaltniveau,oglededebestræbelser ,derfor
øjeblikketforegårspredt,indietkoordineretforløb.3.2.Detbeklagesdog,atrapportenførsterblevet
fremlagtnu,skøntdenskullehaveværetforelagtsenest
den31.december1992.Denneforsinkelsekanikke
undgåatfåindflydelsepådetfremtidigearbejde.
3.3.EF'shandlingsplanpåturistområdet ,somRådet
vedtogvedsinbeslutningafjuli1992(*),omfattedeen
rækkeforanstaltninger medhenblikpåatfåbedre
kendskabtilturismen,bl.a.følgende:
—udviklingafEF-statistikker vedrørendeturisme
—gennemførelseafgrundigestudier,somgørdetmu­
ligtatudvidekendskabettilturismen,evaluerere­
sultaterneafEF'snuværendeturist-politikker ,
undersøgemulighedernefornyeformerforturisme
samtudvikletilpasningsstrategier .
3.3.1.Selvomrapportenførsterblevetfremlagtnu,
indeholderdenintetomgennemførelsen afdisseforan­
staltninger,hvilketladerane,atdeikkeertageti
betragtning iforbindelsenmeddettearbejde.Hvisdet
ertilfældet,måmanfrygteendnuenforsinkelseiudvik­
lingenafturiststatistikker .3.Generellebemærkninger
3.1.Deforanstaltninger ,somKommissionen har
iværksatforatgennemføredetmål,dererfastlagti
artikel2iRådetsbeslutningaf17.december1990,samt
defremgangsmåder ,denharfulgt,varvelvalgte,og
ØSUglædersigover,atdererforetagetenomfattende
høring,ogover,atbrancheorganisationerne erblevet
inddragetiarbejdet.
3.1.1.ØSUtilsluttersigKommissionens forslagog
demetoder,denharanvendtveddataindsamlingen og
databehandlingen ,mendeteretspørgsmål,omman
herigennemkanfåvelegnedeinstrumenter ihændetil
enfastlæggelseafenstrategiforudviklingogkorrekt
forvaltningafturismen.
3.1.2.Hvisderskaltræffesforanstaltninger påturist­
området,oghvisturismenskalinddragesiFællesska­
betsøvrigesektorpolitikker ,måmanførsthavekend­
skabtilenlangrækkeindbyrdessammenhængende
spørgsmålsåsom:
—faktorer,dererafgørendeforefterspørgslen påtu­
ristområdet3.4.Irapportenopregnesenlangrækkebehov,som
brugerneharpegetpå,menderforetagesikkenogen
kritiskanalyseellervurderingafderesoplysningsmæssi­
geværdiogomkostningerne vedderesfremskaffelse
elleraf,omdeafspejlerdefaktiskeforhold.
3.4.1.Nårdetfastlægges,hvilkedataderskalind­
samles,menerØSU,atdeterabsolutnødvendigtat
tagehensyntildenarbejdsbyrde ,somindsamlingenaf
dataenekanindebæreforvirksomhederne ,isærSMV,
samtomkostningerne derved.
3.4.2.Endvideremåafgrænsningen afbrugernes
behovogklassificeringen afdisseværerealistiskforat
undgåuklarhederellerfejl,somkanskabeuheldige
situationer.Someteksempelkannævnes,atferieboliger
—turiststrømmene ,herunderoprindelsessted ,rejse­
målogudnyttelseafturistfaciliteter (i)EFTnr.L231af31.8.1992.

19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/25
ikkekanomfatte»time-share«,daderertaleommeget
forskelligesituationer,ogkurbadekanikkesidestilles
medsaunaerogskønhedscentre .
3.5.Bestræbelserne påatsystematiserebegreberne
vedrørendeindsamlingafstatistiskeoplysningerom
turisme,somblandtandetkanaflæsesiEurostatspubli­
kation»Turisme1991—Årligestatistikker«,ermeget
positive,menogsåmegetutilstrækkelige ,ogivisse
tilfældeudelukkesseneretilføjelser.Deteraltsånød­
vendigtatvidereføredettearbejde,såledesatmanså
hurtigtsommuligtkanrådeovermerefyldestgørende
ogtroværdigestatistikker.
3.6.Ifølgedenforeliggenderapportskaldersenest
år2000omkringenkerneafturiststatistikker baseret
påetbestemtretsgrundlagiværksættessupplerendeak­
tionerellerindføreshjælpeinstrumenter .Ibetragtning
af,atbeslutningenomprogrammetblevtruffeti1990,
erØSUforuroligetoverfastsættelsenafdennetidsfrist,
ogdetbemærkermedundren,atKommissionen anser
detfornødvendigt,atdetskaltageovertiåratindføre
nogleinstrumenter ,somforlængstburdehaveværet
tilrådighed.menter.Derforvidesdetikke,hvilkeområderdervil
blivebehandletstatistisk.Hervilledetværepåsinplads
athenvisetildenklassificeringafrejsende,somWTO
ogOECDanvender.
4.2.2.Underhovedsegmenter iefterspørgslenpåtu­
ristområdetnævnesbesøgiweekenderellerandrekorte
periodernormaltiforbindelsemedhøjtider.Detstår
altsåikkeklart,omdeterhensigtenatmedtagedisse
under»besøgiferieøjemed«.
4.2.3.Dasærligeformerforturismeunderudvikling
kunomfatterturismemedkultureltsigteogturismei
landdistrikter ,udelukkesdesærligeformerforturisme,
derhenvisestilipunkt4.1samt»socialturisme«(billi­
gereformerforturisme).
4.2.4.Underpunktetomturismensindvirkningom­
talesinvesteringerne ikke,skøntdeterenindikatoraf
afgørendebetydningforenvurderingafdenneindvirk­
ning.
4.3.Fjernelsenafdeindregrænseriforbindelsemed
detindremarkedvenderopognedpåindsamlingenaf
statistiskeoplysningeromdeninternationalerejseakti­
vitet,somtraditioneltharstøttetsigpågrænsekontrol­
len.Detvilderforværetilrådeligt,atKommissionen
fastlæggerenensartetmetodologi,somhvermedlems­
statskalfølge.
4.4.ØSUhartidligerebeskæftigetsigmeddetstore
pres,somturismenudøverpånogleregioner,ogde
skaderpåmiljøet,somturismenforårsager,navnligi
kyst-ogbjergområder (!).ØSUanbefaler,atdestatisti­
skeoplysninger,derskaloffentliggøres ,udformespå
ensådanmåde,atmanderigennemkanfåkendskabtil
turismensindvirkningpådenfysiskeplanlægning i
bestemteområder,turismensbetydningforbestemte
regionersamtihvorhøjgradturisternetrækkerpåden
eksisterendeinfrastruktur .
4.5.Debegreber,dereranvendtiarbejdet,harikke
sammebetydningideforskelligemedlemsstater ,f.eks.
socialturisme(billigereformerforturisme)ellerturisme
ilanddistrikter .Derforopfordresderattertil,atder
udarbejdesetglossaromturisme.4.Særligebemærkninger
4.1.Deområder,derskalundersøgessomledidet
metodologiske arbejde,giveranledningtilfølgende
kommentarer :
—Deudvalgteområdergiverkunetfragmentarisk
billedeafhovedområdet ;dettegælderf.eks.efter­
spørgslenpåturistområdet ,derikkekanbeskrives
udtømmendevedhjælpafdeanførtevariabler.
—Noglebegrebererupræcise:»opholdafkort/lang
varighed«og»endagsture«.
—Nogleområdersammenblandes ,selvomderikke
nødvendigvisernogenforbindelsemellemdem:tu­
rismeogpassagerbefordring .
—Undersærligeformerforturismenævnesendikke
deformerforturisme,dereromtaltiEF'shandling­
splanpåturistområdet .
—Densidstegrupperingafaktioner,der»supplerer
metodologien «eruigennemskuelig .5.Konklusion
5.1.ØSUglædersigoverdetarbejde,Kommissionen
harudført,menmener,atovenståendebemærkninger
børtagesibetragtningveddengrundigegennemarbejd­
ning,somerpåkrævet.
5.2.ØSUstøtterudarbejdelsen afetdirektivforat4.2.Udkastettil»Generellerammerforudarbejdelse
affællesskabsstatistikker overturisme—Metodologisk
vejledning«erpåsinsideikkenogengarantifor,atde
vigtigsteaspekterafsituationenpåturistområdetbliver
beskrevet .
4.2.1.Efterspørgslen påturistområdet ,somnævnes
førstiudkastet,underopdelesikkeisinevigtigsteele­(')UdtalelseomEF'shandlingsplan påturistområdet —EFT
nr.C49af24.2.1992.

Nr.C52/26 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
koordineredebestræbelser ,deridagudfoldesspredticos^benefit-analyse afharmoniseringen ,
medlemslandene .Forindenskalderdogforetagesen
Bryssel,den21.december1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
UdtalelseomStrukturfondsreformen —målnr.5a(1994-1999)
Kommissionens ændredeforslagtilRådetsforordning (EØF)omændringafforordning
(EØF)nr.2328/91,(EØF)nr.866/90,(EØF)nr.1360/78,(EØF)nr.1035/72og(EØF)nr.449/
69foratfremskyndetilpasningenafproduktions-,forarbejdnings -ogafsætningsstrukturerne i
forbindelsemedreformenafdenfælleslandbrugspolitik i1)
(94/C52/09)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen1.september1993underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel43og198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforLandbrugogFiskeri,somudpegede
EtiennedePauldeBarchifontaine tilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden8.december
1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin311.plenarforsamling af21.og22.december
1993,mødetden21.december1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledendebemærkning
1.1.Indledningsvis beklagerØSU,atRådethargivet
såkortenfrist.Udtalelsenharderformåttetudarbejdes
påurimeligevilkår.Enseriøskulegravningafdetfore­
lagtekompleksedokumentharderforværetumulig.
Rådetopfordresindtrængende tilatgiveØSUenfrist,
somsætterdetistandtilatspillesinrollesområdgiven­
deforsamling,derrepræsenterer deeuropæiskeborge­
resinteresserigrundlæggende spørgsmål.
2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUsermedinteressepåKommissionens for­
slagogudtrykkerprincipielttilfredshedmed,atregel­sættetsforskelligebestanddeleerforenkletklækkeligt,
bådeihenseendetilindholdogbeslutningsprocedure
(planernesindhold,tilskudsansøgninger ,indgivelseaf
étenkeltprogrammeringsdokument osv.).Forhåbentlig
vildetsåblivelettereativærksættedennyeforordning,
forudsatdekompetentenationaleogregionalemyn­
dighederfølgertrop.
2.2.Forslageterdogvanskeligtatlæseoguklartpå
mangepunkter,fordiderertalrigehenvisningertil
andreforordninger ,derervedtagetsomledistruktur­
fondsreformen (rammeforordningen ,koordineringsfor­
ordningen,EUGFL-udviklingssektionen ).ØSUbekla­
gerdette,specieltfordidetståriskarpkontrasttilden
hyppigtudtalteviljetilatforbedregennemsigtigheden
oggøreEF-reglernemerepraktiskgennemførlige .
(MEFTnr.C235af31.8.1993,s.15.2.3.ØSUnoterersig,atdetnyeforslagikkeændrer
væsentligtpådennugældendeinvesteringsstøtteord