22. 7. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 191/7 
3.4. ØSU mener, at det vil være hensigtsmæssigt, 
om forslaget ledsages af et kort over det område, der 
Bryssel, den 29. maj 1991. 
1. Resumé af forslaget 
1.1. Formålet med LIFE-forslaget er at føje et finan­
sielt instrument til de forskrifter, som hidtil har domine­
ret Fællesskabets arsenal af miljøpolitiske instrumenter. 
LIFE-fonden oprettes blandt andet for at bidrage til at 
finansiere miljøbevarende foranstaltninger, der er af 
interesse for Fællesskabet, men som ikke kan finansieres 
via strukturfondene eller andre finansielle instrumenter. 
1.2. LIFE foreslås som et middel til at hjælpe Fælles­
skabet til at opnå det »høje beskyttelsesniveau«, som 
er fastsat i Traktaten via Fællesakten, sikre den miljøpo­
litiske såvel som den økonomiske og sociale sammen­
hæng mellem regionerne og opfylde internationale for­
pligtelser. Det nye finansielle instrument skal især bi­
drage til at: 
— udbygge og effektivisere de administrative struktu­
rer eller tjenester, 
(') EFT nr. C 44 af 20. 2. 1991, s. 4. påtænkes dækket, samt en liste over de berørte lande i 
og uden for Fællesskabet. 
Francis STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
— mindske og kontrollere forureningen, hovedsagelig 
gennem ansporing til en forebyggende indsats og 
anvendelse af egnet teknologi, 
— beskytte følsomme områder og bevare den biologi­
ske artsrigdom, 
— yde faglig og økonomisk støtte til tredjelande. 
1.3. Omfanget af de miljømæssige problemer, der 
skal løses, deres særlige betydning og interesse for Fæl­
lesskabet samt landets eller regionens mulighed for selv 
at bidrage bliver et af kriterierne for tildelingen af støtte 
fra LIFE. 
1.4. Den finansielle støtte kan ydes i form af med­
finansiering, rentegodtgørelse, tilbagebetalingspligtig 
støtte og støtte til faglig bistand og forundersøgelser. 
Til private og offentlige investeringer kan støtten højst 
beløbe sig til henholdsvis 30% og 50%, mens maksi­
mumsbeløbet kan hæves til 75 %, når det drejer sig om 
beskyttelsen af biotoper eller levesteder af fællesskabs­
interesse, hvorimod foranstaltninger til indhentning af 
nødvendige oplysninger og tilvejebringelse af faglig bi­
stand (undtagelsesvis) kan finansieres 100 %. Udtalelse om Kommissionens forslag til Rådets forordning (EØF) om oprettelse af et finansielt 
instrument for miljøet (LIFE) (!) 
(91/C 191/04) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 19. februar 1991 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 130 S at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgs­
mål, som udpegede Tomas Roseingrave til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 17. 
maj 1991. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 287. plenarforsamling af 29.-30. maj 1991, 
mødet den 29. maj, følgende udtalelse. 
Nr. C 191/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 7. 91 
1.5. Støtten ydes især til flerårige programmer, som 
er omfattet af et partnerskab, og i mindre grad til 
individuelle projekter. 
1.6. Støtteansøgninger skal udarbejdes af de myn­
digheder, medlemsstaterne har udpeget, men for aktio­
ner af særlig interesse for Fællesskabet kan Kommissio­
nen på eget initiativ anmode juridiske eller fysiske per­
soner, der er etableret i Fællesskabet, om at indgive 
støtteansøgninger. 
1.7. Et miljøudvalg bestående af repræsentanter for 
medlemsstaterne rådgiver Kommissionen vedrørende de 
foranstaltninger, der skal træffes. Derudover er der 
bestemmelser om opfølgning og evaluering. 
2. Bemærkninger 
2.1. Generelle bemærkninger 
2.1.1. ØSU hilser oprettelsen af LIFE velkommen. 
Denne fond kan yde et væsentligt bidrag til, at miljøpo­
litikken gennemføres effektivt,men kun hvis de finan­
sielle midler er tilstrækkelige. LIFE har et sundt såvel 
empirisk som teoretisk grundlag; forslaget er resultatet 
af en gennemgribende revision af de eksisterende finan­
sieringskilder og retter især opmærksomheden mod mil­
jøpolitiske områder, som skal udbygges, og som kan 
støttes finansielt, uden at dette strider imod nær­
hedsprincippet (subsidiaritetsprincippet) og forurene­
ren betaler-princippet. Skønt ØSU med tilfredshed kon­
staterer, at der lægges særlig vægt på efterlevelse af 
den eksisterende EF-politik (mangelfuld overholdelse 
af bestemmelserne har i mange år været den fælles 
miljøpolitiks akilleshæl), mener det, at LIFE bør være 
det finansielle instrument i en sammenhængende lang­
sigtet EF-miljøstrategi og henstiller derfor, at det femte 
handlingsprogram kombineres hermed. 
2.1.2. LIFE er nyskabende, både hvad angår mang­
foldigheden af finansieringsmekanismer og den handle­
frihed, der gives Kommissionen til at tilskynde til foran­
staltninger, hvis initiativet ikke kommer fra de myn­
digheder, medlemsstaterne har udpeget. 
2.2. Finansiering 
2.2.1. Bortset fra Envireg-programmet (regionalt 
handlingsprogram til beskyttelse af miljøet), har der 
været afsat så sparsomme bevillinger til de finansielle 
instrumenter med miljøpolitisk sigte, at de begrænsede 
sig til demonstrationsprojekter i stedet for at støtte 
direkte investeringer. LIFE skal delvist afhjælpe denne 
mangel. 2.2.2. Den foreslåede beløbsramme for 1991 og 1992 
er på henholdsvis 30 millioner og 35 millioner ECU. 
Budgetmidlernes omfang efter 1992 er ikke specificeret, 
men Europa-Parlamentet har dog påpeget, at LIFE i de 
nye finansielle overslag skal prioriteres meget højt og 
således inden 1995 komme op på et årligt budget på 
500 millioner ECU. 
2.2.3. ØSU er overbevist om, at et sådant budget er 
nødvendigt, for at fondens mål kan realiseres. Skal 
LIFE-fonden kunne yde et afgørende bidrag til iværk­
sættelsen af Fællesskabets miljøpolitik, må den tildeles 
de finansielle ressourcer, der er nødvendige for at fuld­
føre denne opgave. 
2.2.4. Instrumentet skal i det mindste indledningsvis 
finansieres over EF-budgettet og ikke med indtægterne 
fra en miljøbeskatning, som f.eks. afgifter på kuldioxi­
demissioner (drivhusgasser). 
2.3. Prioriteter ved tildeling af ressourcer 
2.3.1. Med dette finansielle instrument skal følgende 
fire målsætninger støttes: effektivisering af de admini­
strative strukturer, bekæmpelse af forureningen (gen­
nem bedre teknologi osv.), beskyttelse af følsomme 
områder og bevarelse af den biologiske artsrigdom samt 
ydelse af støtte til tredjelande. Kommissionen vil fore­
lægge et miljøudvalg forslag til prioriterede foran­
staltninger samt kriterier. De prioriterede foran­
staltninger osv. skal fastlægges inden 30. september; 
forslag fremsættes derefter mellem denne dato og marts 
i det følgende år. Arbejdsmarkedets parter bør være 
repræsenteret i de nationale udvalg. 
2.3.2. I overensstemmelse med princippet om social 
og økonomisk samhørighed går ØSU ind for en vis 
smidighed ved fastlæggelsen af prioriterede foran­
staltninger, men mener dog, at man ikke vil opnå meget, 
hvis disse ændrer sig væsentligt fra år til år. Flere års 
konsekvent støtte vil være nødvendig for at opnå varige 
resultater. Der bør udarbejdes programmer med klart 
definerede strategiske målsætninger, og de nødvendige 
midler til gennemførelsen heraf bør fastlægges for en 
flerårig periode under hensyntagen til såvel nærheds-
som forureneren betaler-princippet. 
2.3.3. Hvad angår mål nr. 2 (forureningsbekæmpel­
se) henstiller ØSU, at der åbnes mulighed for, at man 
via LIFE kan finansiere forureningsbekæmpende infra­
strukturer og ikke kun yde støtte til demonstrationspro­
jekter eller -teknologier. 
2.4. Integrering af ACE, MEDSPA, NORSPA, 
ACNAT 
2.4.1. ACE og MEDSPA er allerede iværksat, og 
NORSPA og ACNAT er endnu ikke færdigudarbejdet. 
På mellemlang sigt påtænkes det at integrere disse i én 
enkelt fond med en enkelt administrationsstruktur og 
ét miljøudvalg. 
22. 7. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 191/9 
2.4.2. ØSU er af den opfattelse, at man ved ud­
formningen og iværksættelsen af miljøpolitikken har 
tendens til at tage større hensyn til miljøet på land end 
til havmiljøet. I forbindelse med LIFE-fonden bør man 
derfor sikre sig, at beskyttelsen af kystområder, som 
indgår i NORSPA, ikke bliver tilsidesat, men sikres den 
nødvendige fortrinsstilling ved tildelingen af midler. 
2.5. Partnerskab og administration 
2.5.1. Ifølge artikel 7 skal de af LIFE finansierede 
aktioner udformes og gennemføres »i snævert samråd 
mellem Kommissionen, den pågældende medlemsstat 
repræsenteret ved de myndigheder, den udpeger på 
nationalt, regionalt eller lokalt plan, samt de økonomi­
ske og sociale partnere«. 
2.5.2. I artikel 13 hedder det, at »Kommissionen 
bistås af et rådgivende miljøudvalg, der består af repræ­
sentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissio­
nens repræsentant som formand«. Et udkast til de for­
anstaltninger, der skal træffes, forelægges udvalget af 
Kommissionen. Udvalget afgiver en udtalelse om dette 
udkast, og Kommissionen »tager størst muligt hensyn 
til udvalgets udtalelse«. 
2.5.3. ØSU er foruroliget over, at man i artikel 13 
ikke nævner den praktiske gennemførelse af den i artikel 
7 indeholdte forpligtelse til at høre de økonomiske og 
sociale partnere. For at gøre processen mere gennemsig­
tig anbefaler ØSU, at der etableres et partnerskab på 
nationalt plan med henblik på at fastlægge og foreslå, 
hvilke foranstaltninger der skal prioriteres ved støttetil­
delingen, at følge gennemførelsen af programmerne på 
EF-plan og at varetage sektorbestemte problemer og 
problemer, der går på tværs af grænserne. 
2.5.4. ØSU støtter ideen om et rådgivende udvalg og 
fremsætter følgende henstillinger: 
a) miljøudvalget skal først behandle de af Kommissio­
nen foreslåede foranstaltninger efter offentliggørel­
sen af forslaget/forslagene i De Europæiske Fæl­
lesskabers Tidende; 
Bryssel, den 29. maj 1991. b) for at sikre størst mulig åbenhed skal Kommissio­
nens afgørelse straks offentliggøres i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
2.6. Finansiering 
Hvis EF på et tidspunkt indfører en generel EF-afgift 
på forurenende emissioner, bør en del af de tilvejebragte 
midler komme LIFE-instrumentet til gode. 
2.7. Opfølgning og evaluering 
2.7.1. I LIFE-forslaget påpeges det, at den utilstræk­
kelige efterlevelse af EF's miljøforskrifter er en væsent­
lig begrundelse for oprettelsen af en fond, og at støtte 
til foranstaltninger på dette område derfor vil blive 
prioriteret højt. 
2.7.2. ØSU erkender, at med oprettelsen af LIFE og 
Det europæiske Miljøagentur skaber de miljøpolitiske 
instrumenter for første gang mulighed for en sammen­
hængende og effektiv analyse af, hvilken strategi der 
skal anlægges, og for en gennemførelse af den valgte 
politik. ØSU henstiller, at Det europæiske Miljøagen­
tur, hvis oprettelse er godkendt, men hvis geografiske 
placering endnu ikke er afgjort, tildeles en central rolle 
i vurderingen af virkeliggørelsen af LIFE's mål, og at 
den rapport, der regelmæssigt offentliggøres om miljøsi­
tuationen i Fællesskabet, får en væsentlig rolle i denne 
forbindelse. 
2.8. Forundersøgelser 
ØSU er af den opfattelse, at fastlæggelsen af prioriterede 
foranstaltninger i visse tilfælde vil kræve forundersøgel­
ser, for at de bevilgede ressourcer kan udnyttes opti­
malt. Det anbefales derfor, at der i bilag 1 (Typer af 
foranstaltninger, hvortil LIFE kan yde støtte) indføjes 
følgende: «- forundersøgelser med det sigte at forbedre 
kvaliteten af beslutningerne om anvendelsen af mid­
lerne«. 
Francis STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg