BEGRUNDELSE

Denne henstilling vedrører en afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Unionens vegne at føre de forhandlinger om delvist at revidere den internationale sukkeroverenskomst ("ISA"), som Det Internationale Sukkerråd ("ISC") har besluttet at indlede, under ledelse af De Forenede Nationers Konference for Handel og Udvikling (UNCTAD). Disse forhandlinger skal i overensstemmelse med den beslutning der blev truffet af ISC den 19. juli 2019, vedrøre det administrative budget og medlemmernes bidrag såvel som begrænsede ændringer i målsætningerne og arbejdsprogrammet for ISO.

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

•Reform af den internationale sukkeroverenskomst af 1992

Den Europæiske Union er part i ISA.

ISA har til formål at sikre et øget internationalt samarbejde om spørgsmål vedrørende sukker og dertil relaterede spørgsmål, at tilvejebringe et forum for mellemstatslige samråd om sukker og om mulighederne for at forbedre den globale sukkerøkonomi, at lette samhandelen ved at indsamle oplysninger om verdensmarkedet for sukker og andre sødemidler og stille disse til rådighed og at tilskynde til øget efterspørgsel efter sukker, navnlig til ikketraditionelle anvendelsesformål. ISA trådte i kraft den 1. januar 1993 for en periode på tre år indtil den 31. december 1995. Siden da er den med regelmæssige mellemrum blevet forlænget for yderligere perioder på to år ad gangen. Den blev sidst forlænget ved en beslutning truffet af ISC i juli 2019 og vil gælde indtil den 31. december 2021.

Ifølge artikel 8 i ISA er ISC det organ, der er ansvarligt for at varetage alle de funktioner, der er nødvendige for at gennemføre bestemmelserne i ISA. Artikel 13 i ISA fastsætter, at alle beslutninger, der træffes af ISC, i princippet træffes ved konsensus, medmindre der er fastsat andre bestemmelser i ISA. Hvis der ikke opnås konsensus, træffes beslutningerne ved simpelt flertal, medmindre der i ISA er fastsat bestemmelser om kvalificeret flertal.

I henhold til artikel 25 i ISA har ISO's medlemmer i alt 2 000 stemmer. Hvert medlem af ISO har et bestemt antal stemmer, som justeres årligt efter kriterier, der er fastsat på forhånd i ISA.

Overenskomsten og navnlig fordelingen af stemmer blandt medlemmerne, der også er afgørende for de enkelte medlemmers bidrag, afspejler ikke længere de faktiske forhold på det globale sukkermarked. I øjeblikket er EU langt den største bidragsyder til ISO's budget. Siden 2015 har ISO på arbejdsgruppeniveau drøftet mulighederne for at revidere mekanismen for stemmefordeling.

I 2017 fik Kommissionen mandat fra Rådet til at indlede forhandlinger med andre parter i ISA inden for rammerne af ISC med henblik på at modernisere ISA, navnlig med hensyn til uoverensstemmelserne mellem det antal stemmer og de finansielle bidrag, der gælder for medlemmerne af ISO, på den ene side og deres relative vægt på det globale sukkermarked på den anden side. Mandatet er fortsat gyldigt frem til den 31. december 2019. Kommissionen har på grundlag af dette mandat taget initiativ til at indlede forhandlinger med medlemslandene i ISO og fremsat konkrete forslag om ændring af artikel 25 i ISA, som regulerer vedtagelsen af det administrative budget og medlemmernes bidrag.

ISC besluttede på sin 55. samling den 19. juli 2019 at indlede forhandlinger under ledelse af UNCTAD inden den næste samling i Rådet i november 2019. Disse forhandlinger vil vedrøre en delvis revision af ISA, idet der fokuseres på kapitel I og kapitel VII, navnlig med hensyn til "det administrative budget og medlemmernes bidrag" samt andre begrænsede ændringer, herunder kapitel IX og kapitel X, som medlemmerne valgte at komme med. I overensstemmelse med den beslutning, der blev truffet af ISC, skal denne proces være afsluttet inden den 31. december 2021. Det betyder, at den påtænkte modernisering af overenskomsten ud over stemmefordelingen og medlemmernes finansielle bidrag (kapitel VII) nu også bør omfatte:

(1)de overordnede mål for ISO (kapitel I), specielt med henblik på at medtage ethanol

(2)et bredere overblik over "information og undersøgelser" (kapitel IX), der i det væsentlige giver mulighed for at medtage ethanol i sådanne aktiviteter

(3)et bredere overblik over "forskning og udvikling" (kapitel X).

Det er ikke hensigten, at det overordnede formål med ISO som beskrevet i overenskomstens artikel 1 skal ændres, selv med en potentiel medtagelse af ethanol.

Det er helt klart i EU's interesse, at der gennemføres en reform af ISO for at tilpasse praksis i denne organisation til de former for praksis, som EU fremmer i andre internationale vareorganisationer, og til den udvikling, der har været på det globale sukkermarked siden 1992. Denne reform bør i det mindste føre til gennemsigtighed vedrørende medlemmernes ansvar i forbindelse med afstemninger samt deres finansielle bidrag. Fordelingen af stemmer i ISO bør kunne måles efter indikatorer som f.eks. handel, forbrug, produktion og betalingsevne. Sidstnævnte indikator anvendes i De Forenede Nationer for at gøre det muligt at anerkende udviklingsaspektet i sukkersektoren. Når der tages hensyn til denne indikator, fører det til, at de medlemmer, som har en større evne til at bidrage til ISO's budget, tildeles en større del af det finansielle ansvar. Den formelle medtagelse af ethanol i målsætningerne og arbejdsprogrammet for ISO er i overensstemmelse med Unionens mål om at modernisere ISA og tilpasse ISA's indhold til den allerede eksisterende praksis.

•Overensstemmelse med eksisterende praksis i internationale vareorganisationer

I internationale vareorganisationer som f.eks. Det Internationale Kornråd (IGC) og Det Internationale Olivenråd (IOC) har EU ført forhandlinger om tildelinger af stemmerettigheder og klare årlige ajourføringsmekanismer, der afspejler EU's relative betydning på markederne for korn og oliven og olivenolie. Inden for IGC er indikatorerne handel, forbrug og produktion. Dette står i modsætning til gældende praksis i ISO, som siden 1992 på grund af bestemmelserne i overenskomsten ikke har kunnet ændres med tilpasninger, der afspejler medlemmernes skiftende vægt i den internationale sukkerøkonomi. Dertil kommer, at tildelingen af stemmerettigheder i øjeblikket ikke på forhånd kan beregnes af medlemmerne, men fremkommer ved en uigennemsigtig beregning. I den delvise revision af ISA bør man forsøge at bringe ISO's praksis i tråd med den praksis, der gælder i andre internationale vareorganisationer.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder