MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit vedroerende Raadets faelles holdning til forslaget til Europa-Parlamentets og Raadets henstilling om mindstekrav for miljoeinspektioner i medlemsstaterne

1998/0358 (COD)

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit vedroerende Raadets faelles holdning til forslaget til Europa-Parlamentets og Raadets henstilling om mindstekrav for miljoeinspektioner i medlemsstaterne

1. Procedure

Forslaget (KOM(1998)772 endelig - 1998/0358(COD) af 16. december 1998 blev forelagt Raadet den 17. december 1998 i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 175, stk. 1, (dengang artikel 130 S, stk. 1).

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 28. april 1999 (EFT C 169, 16.6.1999, s. 12).

Regionsudvalget afgav udtalelse den 16. september 1999 (EFT C 374, 23.12.1999, s. 48).

Europa-Parlamentet afgav udtalelse i henhold til den faelles beslutningstagningsprocedure ved foerstebehandlingen den 16. september 1999.

Efter Europa-Parlamentets udtalelse og i medfoer af EF-traktatens artikel 250, stk. 2, vedtog Kommissionen den 3. december 1999 et aendret forslag (KOM(1999)652 endelig).

Raadets faelles holdning blev vedtaget den 30.3.2000.

2. Formaalet med henstillingen

Den foreslaaede henstilling vil bidrage til at bevare, beskytte og forbedre miljoekvaliteten og beskytte menneskers sundhed, som det kraeves i henhold til EF-traktatens artikel 174.

Formaalet med forslaget er at opstille retningslinjer for mindstekrav for miljoeinspektioner af industrianlaeg og andre virksomheder og anlaeg ('kontrollerede anlaeg'), hvis emissioner til luften, vandudledninger og/eller affaldsbortskaffelsesaktiviteter forudsaetter godkendelse, tilladelse eller licens i henhold til faellesskabslovgivningen. Retningslinjerne vedroerer tilrettelaeggelse af og udfoerelse af saadanne inspektioner og opfoelgning og offentliggoerelse af inspektionsresultaterne. Maalet er at styrke overensstemmelse med og bidrage til en mere konsekvent gennemfoerelse og haandhaevelse af Faellesskabets miljoelovgivning i alle medlemsstaterne.

Forslagets bestemmelser soerger for, at miljoeinspektioner kontrollerer og fremmer kontrollerede anlaegs overensstemmelse med faellesskabslovgivningen omsat til eller anvendt i medlemsstaterne. Med henblik herpaa skal:

- inspektioner, uanset om de er rutinemaessige eller ej, omfatte anlaegsbesoeg, efterproevning af selvovervaagning foretaget af driftsherren af de kontrollerede anlaeg, kontrol af anlaegsomraadet, udstyr og miljoeledelsens tilstraekkelighed paa omraadet saavel som driftsherrens optegnelser

- medlemsstaterne paa forhaand opstille planer for miljoeinspektion, der daekker hele deres territorium og alle anlaeg

- anlaegsbesoeg saa hurtigt som muligt foelges op med rapporter, der indeholder resultater, vurderinger og konklusioner.

Med henblik paa stoerre gennemsigtighed og inddragelse af offentligheden er der bestemmelser om, at de forberedte inspektionsplaner og anlaegsbesoegsrapporter skal stilles til raadighed for offentligheden i overensstemmelse med direktivet om fri adgang til miljoeoplysninger (direktiv 90/313/EOEF).

Kommissionen opfordres til at reviderer henstillingens gennemfoerelse og effektivitet saa hurtigt saa muligt efter modtagelsen af medlemsstaternes rapporter om deres erfaringer med ordningen.

3. Kommissionens bemaerkninger

3.1. Generelle bemaerkninger

Forudsat forslaget beholdt sin form som henstilling, accepterede Kommissionen principielt fem af de femten aendringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog ved foerstebehandlingen. Kommissionens aendrede forslag KOM(1999)652 endelig af 3. december 1999 tog disse fem aendringer i betragtning. To af disse fem aendringer er i aendret form indarbejdet i den faelles holdning.

Kommissionen finder, at den faelles holdning imoedekommer formaalene i forslaget, og at der er blevet foretaget nogle nyttige aendringer.

3.2 Detaljerede bemaerkninger

3.2.1 De af Parlamentets aendringsforslag, som Kommissionen godkendte, og som er indarbejdet fuldt ud eller i aendret form i den faelles holdning

AEndringsforslag nr. 16 indfoerer et nyt afsnit VIIIa. I foerste del opfordres Kommissionen til i samarbejde med IMPEL, Det Europaeiske Miljoeagentur (EMA) og andre involverede parter til at udarbejde minimumskriterier for kvalifikationerne hos miljoeinspektoerer, der udpeges til at foretage miljoeinspektioner. Kommissionens aendrede forslag har medtaget denne del, men uden henvisning til EMA, da denne slags aktivitet ikke henhoerer under Agenturets funktioner. Den faelles holdning omformulerer denne bestemmelse i afsnit IX, stk. 2, som en opfordring til IMPEL, i samarbejde med Kommissionen og andre interesserede parter til at udarbejde et arbejdsdokument om de bedste fremgangsmaader med hensyn til miljoeinspektoerers kvalifikationer. Kommissionen accepterer, at IMPEL's status i forhold til Raadet og Parlamentet goer det mere hensigtsmaessig at udforme bestemmelsen som en opfordring, og at IMPEL's arbejdsdokument af subsidiaritetsgrunde kun skal vedroere bedste fremgangsmaader for kvalifikationer.

Andet afsnit af aendringsforslag nr. 16 vedroerende uddannelsesprogrammer for inspektoerer blev indarbejdet i afsnit VIIIa i Kommissionens aendrede forslag. Bestemmelsen, der optraeder som afsnit IX(3) i den faelles holdning, aendres til at henvise til udviklingen af bedste fremgangsmaader med hensyn til uddannelsesprogrammer. Kommissionen mener, at aendringsforslagets indhold er medtaget, og at Raadets aendring er i overensstemmelse med overholdelse af subsidiaritetsprincippet.

AEndringsforslag nr. 24 indeholdt bestemmelse om, at anlaegsbesoegsrapporter skulle stilles til raadighed for offentligheden senest 2 mdr. efter inspektionen. Kommissionen indfoerte i afsnit VI(2) i sit aendrede forslag en bestemmelse om, at disse rapporter skulle afsluttes senest 2 mdr. efter anlaegsbesoeget (idet det underforstaas, at offentlig tilgaengelighed omfattes af direktiv 90/313/EOEF). Den faelles holdning aendrer i sidste saetning af afsnit VI(1) aendringen ved at bestemme, at rapporter skal afsluttes saa hurtigt som muligt. Da omstaendighederne ved anlaegsbesoeg og arbejdet med at udarbejde rapporterne maatte variere i omfattende grad, erkender Kommissionen, at en specifik tidsfrist kan vaere vilkaarlig. Bestemmelsen i den faelles holdning er nyttig som en konstant paaminder om behovet for at faerdiggoere rapporterne saa hurtigt som muligt og kan som saadan accepteres af Kommissionen.

3.2.2 Parlamentets aendringsforslag, der er godkendt af Kommissionen, men som ikke er med i den faelles holdning

Kommissionens aendrede forslag medtog aendringsforslag nr. 10 (stk. 2a) ved at indsaette et nyt afsnit i afsnit III, der for at imoedegaa retsstridige graenseoverskridende metoder paa miljoeomraadet anbefaler medlemsstaterne i samarbejde med IMPEL og Kommissionen at fremme samordningen af inspektioner og inspektionstjenester mellem medlemsstaterne. Den faelles holdning udelader dette afsnit og erstatter afsnittet beskrevet nedenfor under afsnit III. Kommissionen er tilfreds med det afsnit, der er indsat i stedet, som den anser for en forbedring af Europa-Parlamentets aendringsforslag.

Kommissionens aendrede forslag indarbejdede aendringsforslag nr. 17 ved at indsaette en specifik henvisning til EMA som beroert part, hvis bidrag skal tages i betragtning i forbindelse med Kommissionens gennemgang af henstillingens gennemfoerelse. Henvisningen til EMA er udeladt fra den faelles holdning. Kommissionen var glad for at kunne tilfoeje den udtrykkelige henvisning til EMA i anerkendelse af den rolle, Agenturet kunne spille i visse aspekter af gennemgangen. Ikke desto mindre er det op til Kommissionen at afgoere, hvem der er beroerte parter i forbindelse med gennemgangen, og hvadenten EMA er udtrykkelig naevnt eller ej, er det op til Kommissionen at tage EMA's bidrag i betragtning, hvis det forekommer hensigtsmaessigt. Kommissionen kan derfor acceptere at udelade henvisningen til EMA i den faelles holdning.

AEndringsforslag nr. 1 (en betragtning om at EMA kan raadgive og bistaa med stoette) blev medtaget i Kommissionens aendrede forslag som betragtning 3a. Udeladelse i den faelles holdning af henvisninger til EMA i den aendrede udgave af aendringsforslag nr. 16 og ikke indarbejdelsen af aendringsforslag nr. 17 betyder, at denne betragtning ikke har nogen parallel i forslagets nummererede afsnit. Den er derfor blevet udeladt fra betragtningerne i den faelles holdning.

3.2.3 AEndringer foretaget af Raadet i det aendrede forslag

Betragtninger

Betragtningerne i Kommissionens aendrede forslag er blevet aendret for at afspejle det forhold, at forslaget er underlagt proceduren for faelles beslutningstagning, og at der er foretaget aendringer i nogle bestemmelser, navnlig afsnit II(1)(a), III(3) og IX. Kommissionen er forvisset om, at disse aendringer var noedvendige. Der er desuden blevet foretaget nogle faa mindre redaktionelle aendringer, der dog ikke beroerer indholdet.

Betragtning 17 og 21 er specifikt blevet indsat for at imoedekomme Europa-Parlamentets oensker. I betragtning 17 erkendes det i den faelles holdning, at det er vigtigt at holde Europa-Parlamentet regelmaessigt underrettet om erfaringerne med anvendelsen af henstillingen, og betragtning 21 anerkender, at Kommissionen altid har initiativret med hensyn til fremtidige forslag, herunder hvorvidt det er hensigtsmaessigt at stille forslag om et direktiv. Efter Kommissionens mening vil medtagelse af betragtning 21 fungere som en tilskyndelse til medlemsstaterne til at efterkomme alle bestemmelserne i henstillingen.

Afsnit I (Formaal)

Henvisningen i det aendrede forslag til en 'mere ensartet gennemfoerelse' er i tydelighedens interesse og for at muliggoere bedre oversaettelse blevet aendret i den faelles holdning til en 'mere konsekvent gennemfoerelse'.

Afsnit II (Anvendelsesomraade)

Stk. (1)(a) er blevet aendret for at tydeliggoere, hvilke miljoeinspektioner forslaget gaelder for. For det foerste gives der en mere specifik beskrivelse af industrianlaeg med henvisning til den slags emissioner, udledninger og aktiviteter, der maatte vaere underlagt godkendelseskrav i henhold til faellesskabslovgivningen. Kommissionen foreslog denne aendring som en forbedring af ordlyden.

For det andet er der i den faelles holdning blevet fjernet enhver henvisning til inspektioner af nukleare anlaeg fra forslagets anvendelsesomraade. Kommissionen var enig i, at bestemmelsen om nukleare inspektioner i sit aendrede forslag var for vidtraekkende og kraevede tydeliggoerelse, men finder det stadig hensigtsmaessigt at omfatte de nukleare anlaeg, der omfattes af direktivet fra 1996 om Euratoms grundlaeggende sikkerhedsnormer. Kommissionen kan ikke desto mindre, i lyset af Raadets erklaering med opfordring til Kommissionen om at fremsaette et separat forslag om miljoekontrol af nukleare anlaeg og af Kommissionens erklaering om at have forstaaet opfordringen, acceptere udeladelsen af nukleare anlaeg fra dette forslags anvendelsesomraade. Kommissionen vil i et separat forslag kunne anbefale retningslinjer, som er mere specielt egnede for inspektion af nukleare anlaeg.

Der er blevet indfoert aendringer i stk. (2)(a), (b) og (c) og (4)(a), som Kommissionen anser for forbedringer og oeget tydelighed.

Afsnit III (tilrettelaeggelse og udfoerelse af miljoeinspektioner)

Den faelles holdning saetter i afsnit III(3) en ny bestemmelse ind i stedet for Europa-Parlamentets aendringsforslag nr. 10, der var medtaget i Kommissionens aendrede forslag. Kommissionen finder, at denne nye bestemmelse er klarere i sit formaal end aendringsforslag nr. 10, hjaelper bedre med at opfylde forslagets formaal som anfoert i afsnit I og forudser en hensigtsmaessig og nyttig rolle for IMPEL.

Afsnit IV (Miljoeinspektionsplaner)

Der er blevet indfoert nogle mindre redaktionelle aendringer i den faelles holdning, der vedroerer afsnit IV(3)(d), (4)(b) og (5)(b) og (e). Der er under afsnit IV(5) blevet tilfoejet et nyt underpunkt (g). Efter Kommissionens mening oeger disse tekstens klarhed.

Afsnit V (Anlaegsbesoeg)

Der er blevet foretage mindre redaktionelle aendringer i den faelles holdning, der beroerer afsnit V(1)(a), (2)(a) og (3)(c). Efter Kommissionens mening aendrer disse ikke de paagaeldende bestemmelsers indhold, og tilfoejelsen af nogle ord i afsnit V(3)(c) er en forbedring.

Afsnit VI (Rapporter og konklusioner efter anlaegsbesoeg)

Afsnit VI(2) i den faelles holdning indeholder bestemmelser om at konklusionerne af anlaegsbesoegsrapporter skal meddeles driftsherren af det paagaeldende kontrollerede anlaeg, naar det ikke er praktisk muligt at meddele den fuldstaendige rapport. Dette aendrer Kommissionens forslag, der sagde, at rapporter skulle meddeles driftsherren uden undtagelse. Kommissionen vil foretraekke, at rapporterne altid sendes til de paagaeldende driftsherrer, men mener, at en offentlig myndigheder objektivt vil skulle berettige grundene til, at det er praktisk umuligt at meddele den fuldstaendige rapport. Den bemaerker ogsaa, at den fuldstaendige rapport vil vaere tilgaengelig for driftsherrer paa samme maade som for enhver anden person i henhold til direktiv 90/313.

Afsnit VII (Undersoegelser af alvorlige ulykker, haendelser og tilfaelde af ikke overensstemmelse)

Den faelles holdning udelader stk. 2 i dette afsnit i Kommissionens forslag, men indarbejder indholdet i et nyt underafsnit (e) i stk. (1). Kommissionen billiger denne fremgangsmaade.

Afsnit VIII (Rapportering af miljoeinspektionsvirksomhed generelt)

Der er foretaget en redaktionel aendring i stk. (1), der er tilknyttet aendringen i afsnit X med krav om offentliggoerelse i Det Europaeiske Faellesskabs Tidende. Bestemmelsens indhold forbliver det samme.

Med den faelles holdning sker der en raekke smaa redaktionelle og andre aendringer i stk. (2). Efter Kommissionens mening beroerer de ikke indholdet af retningslinjerne her og heller ikke nyttigheden af medlemsstaternes rapporter, og disse aendringer accepteres saaledes af Kommissionen.

Afsnit X (Gennemfoerelse)

Den faelles holdning aendrer dette afsnit i overensstemmelse med den almindelige formulering af denne bestemmelse. Kommissionen er tilfreds hermed.

4. KONKLUSION

Raadets aendringer beroerer generelt ikke forslagets indhold og hjaelper ofte med til at tydeliggoere bestemmelserne. Udeladelsen af nukleare inspektioner fra forslagets anvendelsesomraade er en vaesentlig aendring, men Raadets og Kommissionens erklaeringer er tilstraekkelige til, at der kan udarbejdes nye og mere specifikke retningslinjer for nukleare anlaeg. Alt taget i betragtning stoetter Kommissionen den faelles holdning.