BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige sin beslutning om at udtræde af Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union. Det betyder, at hvis udtrædelsesaftalen ikke ratificeres, ophører Unionens primære og afledte ret med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra den 30. marts 2019 ("udtrædelsesdatoen"). Det Forenede Kongerige vil derefter være et tredjeland.

I Unionen reguleres friheden for medlemsstaternes transportvirksomheder (EU-transportvirksomheder) til at udøve international godskørsel primært på grundlag af forordning (EF) nr. 1072/2009, ved hvilken der er fastsat fælles regler for adgang til henholdsvis udøvelse af vejtransporterhvervet og markedet for international godskørsel.

Hvis der ikke foreligger en udtrædelsesaftale, vil vejgodstransporttjenester mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne ophøre med at være reguleret ved nævnte forordninger efter udtrædelsen. Det vil resultere i, at fællesskabstilladelser udstedt af Det Forenede Kongerige til transportvirksomheder indtil udtrædelsesdatoen bliver ugyldige, og at indehavere af sådanne tilladelser mister adgangen til Unionens marked for godskørsel. Tilsvarende vil EU-transportvirksomheder, som udøver deres erhverv på grundlag af de eksisterende fællesskabstilladelser, miste deres automatiske adgang til Det Forenede Kongeriges marked for vejgodstransport.

Deraf følger, at hvis der ikke foreligger en udtrædelsesaftale, vil der fra den 30. marts 2019 ikke være noget grundlag i EU-retten for transportvirksomheders levering af vejgodstransporttjenester mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne. Den Europæiske Transportministerkonferences (CEMT) multilaterale kvotesystem vil blive den eneste retlige ramme, som den fortsatte levering af sådanne tjenesteydelser kan baseres på, for så vidt som transportvirksomheden er i besiddelse af en CEMT-tilladelse. Et køretøj, der er udstyret med en CEMT-tilladelse, kan transportere gods mellem alle 43 lande, der deltager i systemet, heriblandt 26 af EU-27-medlemsstaterne (alle undtagen Cypern), Det Forenede Kongerige og 16 andre lande. Efter en international godskørsel fra det land, hvor køretøjet er registreret, til et andet CEMT-land, kan der gennemføres op til tre transporter, som ikke omfatter registreringslandet, før køretøjet skal vende tilbage til det land, hvor det er registreret.

Der er et begrænset antal CEMT-tilladelser til hver medlemsstat, og de fordeles på nationalt plan af de kompetente myndigheder i hver medlemsstat. Tilladelser for 2019 er allerede udstedt, og antallet af dem kan ikke øges med kort frist. CEMT-kvoter fastsættes årligt, og enhver ændring af antallet af tilladelser, der tildeles et CEMT-land, skal vedtages enstemmigt af alle CEMT-landene.

F.eks. gives der i 2019 årlige tilladelser til 23 252 køretøjer, der er registreret i EU-27. Derudover gives der 984 årlige tilladelser til Det Forenede Kongerige og 23 472 årlige tilladelser til køretøjer fra andre lande, der deltager i systemet. I betragtning af omfanget af vejgodstransporttjenesterne og det gods, som transporteres ad landevej mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne (ca. 50 millioner ton i 2017, heraf ca. 30 millioner ton fra EU-27 til Det Forenede Kongerige og ca. 20 millioner ton fra Det Forenede Kongerige til EU-27) er det tydeligt, at afhængighed af CEMT-kvotesystemet alene i øjeblikket ikke udgør en hensigtsmæssig løsning, når det drejer sig om at sikre basal konnektivitet i vejgodstransporten umiddelbart efter udtrædelsen, hvis der ikke foreligger en udtrædelsesaftale. Med henblik på at sikre basal konnektivitet bør Unionen og medlemsstaterne arbejde på at sikre, at et tilstrækkeligt antal tilladelser er tilgængelige inden for CEMT-systemet.

Vejgodstransporten mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne håndteres næsten udelukkende af transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige og Unionen. Disse virksomheders tab af retten til at udføre vejgodstransport mellem Det Forenede Kongerige og medlemsstaterne ville derfor medføre alvorlige forstyrrelser, også for så vidt angår den offentlige orden.

Det er derfor hensigtsmæssigt, at Unionen vedtager midlertidige og tidsbegrænsede beredskabsforanstaltninger for at afbøde for sådanne potentielt forstyrrende virkninger for konnektiviteten.

Kommissionen anførte i sin meddelelse "Forberedelse af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union den 30. marts 2019: en beredskabshandlingsplan" af 13. november 2018, at Kommissionen agtede at foreslå en række beredskabsforanstaltninger for at tage højde for den mulighed, at Det Forenede Kongerige kan træde ud af Unionen uden en udtrædelsesaftale. For så vidt angår vejtransport, påpegede Kommissionen i meddelelsen, at CEMT-tilladelser kun ville give mulighed for væsentlig mindre trafik end den, der i dag finder sted mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.

Det Europæiske Råd (artikel 50) gentog den 13. december 2018 sin opfordring til at intensivere arbejdet med at forberede sig på alle niveauer på konsekvenserne af Det Forenede Kongeriges udtræden, idet der tages højde for alle mulige udfald. Denne retsakt indgår i en pakke af foranstaltninger, som Kommissionen vedtager som svar på denne opfordring.

Formålet med nærværende forslag er således at fastsætte midlertidige foranstaltninger til regulering af vejgodstransporten mellem Unionen og Det Forenede Kongerige som følge af sidstnævntes udtræden af Unionen (artikel 1). Disse foranstaltninger har til formål at opretholde basal konnektivitet i en strengt tidsbegrænset periode (artikel 9).

Ved den foreslåede forordning fastsættes først og fremmest (artikel 3) den ensidige tildeling af rettigheder til bilateral transport til transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, så disse fortsat kan transportere gods mellem de respektive områder.

De rettigheder, der tildeles til transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, tildeles på betingelse af, at de er i overensstemmelse med den relevante EU-ret gældende for vejgodstransport (artikel 4), og at Det Forenede Kongerige tildeler tilsvarende rettigheder til EU-transportvirksomheder. Ved den foreslåede forordning fastsættes en mekanisme (artikel 5) til sikring af, at de rettigheder, som EU-transportvirksomheder nyder godt af i Det Forenede Kongerige, svarer til de rettigheder, som tildeles til transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige i henhold til den foreslåede forordning. Hvis det ikke er tilfældet, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage de foranstaltninger, som er nødvendige for rette op på denne situation, ved hjælp af delegerede retsakter, herunder begrænsning af den højst tilladte kapacitet, som er tilgængelig for transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, eller af antallet af kørsler eller af begge. Kommissionens vurdering af ækvivalensniveauet og vedtagelsen af afhjælpende foranstaltninger er ikke udelukkende knyttet til streng formel sammenhæng mellem de to retsordener. Dette skyldes de markante forskelle mellem de respektive markeder og har til formål at undgå en tilgang, hvorved der udelukkende ses på, hvorvidt de to retssystemer fuldstændig modsvarer hinanden, hvilket i sidste ende kunne vise sig ikke at være i Unionens interesse.

Selv om den foreslåede forordning har til formål midlertidigt at sikre basal konnektivitet for vejgodstransport, fastsætter den en fleksibel mekanisme til at sikre, at EU-transportvirksomheder kan nyde godt af rimelige og lige muligheder for at konkurrere med transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige, når Det Forenede Kongerige ikke længere er bundet af EU-retten. Sikring af lige konkurrencevilkår kræver, at Det Forenede Kongerige, også efter udtrædelsen, fortsætter med at anvende tilstrækkeligt høje og sammenlignelige standarder inden for vejgodstransport, for så vidt angår: fair konkurrence, herunder regulering af karteller, af misbrug af dominerende stilling og af fusioner forbud mod uberettigede statstilskud beskyttelse af arbejdstagerne og et højt niveau af færdselssikkerhed beskyttelse af miljøet sikkerhed eller i forbindelse med udstedelse af tilladelser til transportvirksomheder eller kvalificering, uddannelse og lægeundersøgelser af erhvervschauffører. Desuden er det nødvendigt at sikre, at EU-transportvirksomheder ikke udsættes for forskelsbehandling i Det Forenede Kongerige, hverken retligt og faktisk. Ved den foreslåede forordning får Kommissionen (artikel 6) således til opgave at overvåge konkurrencevilkårene mellem EU-transportvirksomheder og transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige og bemyndiges til at træffe de foranstaltninger, ved hjælp af delegerede retsakter, der er nødvendige for at sikre, at konkurrencevilkårene til enhver tid er lige.

De nødvendige foranstaltninger fastsættes således, at medlemsstaterne og Kommissionen har mulighed for at verificere, at transportvirksomheder, der kører gods ind i Unionen i henhold til denne forordning, har tilladelse eller licens fra Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med de relevante standarder, at al relevant national lovgivning og EU-lovgivning overholdes, og at de tildelte rettigheder ikke overskrides.

Der gøres endnu engang udtrykkeligt opmærksom på, at medlemsstaterne ikke må forhandle om eller indgå bilaterale aftaler med Det Forenede Kongerige om spørgsmål, der henhører under denne forordnings anvendelsesområde, og at de ikke på anden måde må tildele transportvirksomheder fra Det Forenede Kongerige rettigheder i forbindelse med vejgodstransport udover dem, der tildeles ved denne forordning (artikel 3). I desto mindre kan de respektive kompetente myndigheder samarbejde i det omfang, det er nødvendigt, for at sikre korrekt gennemførelse af forordningen (artikel 7), så forvaltningen af vejgodstransporttjenester, som efter Det Forenede Kongeriges udtræden vil fortsætte på grundlag af denne forordning, forstyrres mindst muligt.