Nr. C 169/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 7. 85 
der nemlig toldskyld, fordi toldgods til udførsel ikke er 
frembudt for toldvæsenet, så ophører denne toldskyld, når 
varerne påviseligt er udført. I forbindelse med denne over­
trædelse af procedurereglerne sker der altså fritagelse for eller 
godtgørelse af hele afgiftsbeløbet, skønt der er tale om 
toldgods og om en tilsvarende administrativ indsats med at 
fastslå varens identitet. 
En sådan forskelsbehandling anser Udvalget af principielle 
juridiske grunde for uacceptabel. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om lempelse af kontrollen af og formaliteterne for statsborgere 
i medlemsstaterne ved passage over Fællesskabets indre grænser (x) 
(85/C 169/06) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 4. februar 1984 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 100 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Bernard Mourgues til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 
10. april 1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 226. plenarforsamling, mødet den 24. april 1985, 
enstemmigt følgende udtalelse: 
1. I henhold til artikel 3, litra c, i traktaten om oprettelse 
af Det europæiske økonomiske Fællesskab skal hindringerne 
for den frie bevægelighed for personer, tjenesteydelser og 
kapital mellem medlemsstaterne fjernes. 
2. Efter undertegnelsen af traktaten er der opstået van­
skeligheder, som har gjort det umuligt at opfylde denne 
målsætning og dermed indgive EF-landenes indbyggere en 
bevidsthed om at tilhøre Fællesskabet. Stats- og regerings­
cheferne gav derfor den 25. og 26. juni 1984 udtryk for deres 
vilje til at fremskynde skabelsen af borgernes Europa og med 
henblik herpå hurtigst muligt at få afviklet told- og politi­
kontrollen. 
3. Udvalget udtrykker tilfredshed med denne politiske 
viljesytring, som markerer et vendepunkt i EF's udvikling; 
resultatet vil blive mere ensartede regler ved EF's interne 
grænser, hvor man især tager afsæt i en yderligere forbedring 
H EFTnr. C 47 af 19. 2. 1985, s. 5. foranstaltning ikke skal forekomme vilkårlig, måtte Kom­
missionen også true med bøder i alle andre tilfælde, hvor 
procedureregler overtrædes. Men det sker ikke. 
4.3. Uanset hvordan nedsættelsen karakteriseres, er det 
særdeles tydeligt, at der bliver tale om forskelsbehandling af 
sammenlignelige fænomener, når man jævnfører med artikel 
9, stk. 2a) i Rådets direktiv 79/623/EØF af 25. juni 1979 
om toldskyld, som fastlægger reglerne for ophør af en 
toldskyld, der er opstået som led i en toldprocedure. Opstår 
Bruxelles, den 24. april 1985. 
af ordningen de steder, hvor den i kraft af bilaterale aftaler i 
forvejen er bedst (Benelux - Frankrig/Tyskland). Udover at 
omtale forbedringer og lempelser for EF-rejsende ved passa­
ge over vej- og jernbanegrænseovergange mellem EF-landene 
bør man også nævne medlemsstaternes lufthavne. 
Udvalget finder det beklageligt, at der fortsat hersker dårlige 
forhold i Bruxelles' lufthavn, Zaventem, og opfordrer Kom­
missionen til at rette henvendelse til de belgiske myndigheder 
for snarest at få fjernet de ulemper, der beklageligvis stadig 
består (f .eks. ved at indføre særlige gennemgange for EF-bor-
gere). 
4. På denne baggrund fortjener forslaget til Rådets direk­
tiv, som vil sikre borgerne en væsentlig større bevægelsesfri­
hed, at blive modtaget særdeles positivt. Nedenstående 
bemærkninger og forslag vedrører ledsageforanstaltninger, 
som vil kunne fremskynde den harmonisering af bestemmel­
serne, der er nødvendig for at skaffe hindringerne af vejen. I 
denne forbindelse skal også nævnes hurtigere indførelse af 
8. 7. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 169/11 
EF-passet, som i nogle medlemsstater beklageligvis er stærkt 
forsinket i forhold til det fastsatte tidspunkt, 1. januar 
1985. 
5. Ud over harmoniseringen af gældende bestemmelser 
skal det påpeges, at visse medlemsstater tror at kunne løse 
deres monetære problemer ved at foretage en omfattende 
valutakontrol med de rejsende. Denne kontrol - hvis retlige 
grundlag er omtvistet - påhviler toldmyndighederne, og den 
er til skade for personers frie bevægelighed. 
6. For at løse dette påtrængende problem må der derfor 
endnu engang peges på nødvendigheden af at videreudvikle 
den monetære samhørighed på EF-plan og gøre fremskridt i 
retning af en fælles valuta. 
7. Hvad angår kontrollen med varer af ikke-kommerciel 
karakter, som medtages af rejsende, er det ønskeligt med en 
Bruxelles, den 24. april 1985. 
1. Indledning 
1.1. Kommissionens forslag tager sigte på en gennemgri­
bende ændring af den nuværende ordning vedrørende stivel-
l1) EFT nr. C 341 af 21. 12. 1984, s. 4 og 5. yderligere harmonisering på det beskatningsmæssige områ­
de, og samtidig bør man hæve grænserne for, hvor meget der 
afgiftsfrit må indføres. 
8. Spørgsmålet om kontrollen ved EF's eksterne grænser 
er særdeles vigtigt. Så længe der ikke sker en styrkelse af 
samarbejdet mellem de kompetente myndigheder og en 
harmonisering af udlændingelovgivningen, kan det få den 
uheldige konsekvens, at gennemførelsen af den frie bevæge­
lighed inden for EF forsinkes. 
Udvalget udtrykker forundring over, at dette spørgsmål kun 
berøres i direktivforslagets begrundelse, og at der ikke 
fremsættes konkrete forslag. 
9. Det er klart, at de kontrolforanstaltninger, som opret­
holdes i direktivet, efter afdelingens mening må betragtes 
som den sidste etape, inden persontrafikken mellem med­
lemsstaterne gøres totalt fri. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
sesholdige produkter. Stivelsessektoren er meget omfattende 
og dækker dels basisprodukter (majs, hvede, ris og kartofler) 
og dels stivelse til industriel anvendelse (inden for levneds­
middelindustri, papirindustri, kemisk industri, tekstilindu­
stri m.v.). Udtalelse om 
— forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 2727/75 om den fælles 
markedsordning for korn; 
— forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1418/76 om den fælles 
markedsordning for ris; 
— forslag til Rådets forordning (EØF) om generelle regler for produktionsrestitutioner for korn og 
ris; 
— forslag til Rådets forordning (EØF) om visse gennemførelsesbestemmelser til produktionsresti-
tutionsordningen for korn og ris for så vidt angår kartoffelstivelse (*) 
(85/C 169/07) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 13. december 1984 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Landbrugsafdelingen, som udpegede Luigi della Croce til 
ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 11. april 1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 226. plenarforsamling, den 24. og 25. april 1985, 
mødet den 25. april 1985, enstemmigt følgende udtalelse: