BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Formålet med dette forslag er at gennemføre de kontrol-, bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der er vedtaget af Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT), i EU-retten. CCSBT er den regionale fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO), der er ansvarlig for forvaltningen af sydlig tun (Thunnus maccoyii — SBF) i dens udbredelsesområde. CCSBT har beføjelser til at vedtage bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger for det fiskeri, der hører under dens kompetenceområde, og disse foranstaltninger er bindende for de kontraherende parter.

Konventionen om bevarelse af sydlig tun ("konventionen") gør det ikke muligt for regionale organisationer for økonomisk integration, såsom EU, at tiltræde konventionen. For at fremme samarbejdet om bevarelse og forvaltning af sydlig tun har CCSBT nedsat den udvidede kommission for bevarelse af sydlig tun ("den udvidede kommission"), som EU kan deltage i som medlem. Afgørelser vedtaget af den udvidede kommission rapporteres til CCSBT's årlige møder, ved hvis afslutning de bliver CCSBT-afgørelser, medmindre CCSBT træffer afgørelse om det modsatte, hvilket endnu ikke er sket.

I henhold til konventionens artikel 5, stk. 1, og artikel 8, stk. 7, suppleret af stk. 6 i CCSBT's resolution om oprettelse af en udvidet kommission og et udvidet videnskabeligt udvalg har medlemmer af den udvidede kommission de samme forpligtelser som medlemmer af CCSBT. De skal derfor efterleve CCSBT's afgørelser og bidrage økonomisk til CCSBT. EU har været medlem af den udvidede kommission siden 2015.

I modsætning til andre RFFO'er, som EU deltager i, har EU intet fiskerfartøj, som fisker efter sydlig tun, og EU har tidligere kun rapporteret om uforsætlige bifangster, heraf ingen siden 2012. Ikke desto mindre er det stadig hensigtsmæssigt at efterleve CCSBT-foranstaltninger, som vedrører EU-flådens aktiviteter og egenskaber og handelen med sydlig tun.

Udbredelsesområdet for sydlig tun, hvor denne art vides at forekomme, overlapper med de områder, der hører under Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean, Fiskerikommissionen for det Vestlige og Centrale Stillehav og Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet. EU's flåde af langlinefartøjer, som fisker efter tropisk tunfisk og tunlignende fiskearter, har rapporteret begrænsede bifangster af sydlig tun i disse områder.

Kommissionen udarbejder på Unionens vegne forhandlingsretningslinjer baseret på videnskabelig rådgivning og et femårigt mandat, der er fastsat ved Rådets afgørelse. I overensstemmelse med mandatet forelægges, drøftes og godkendes disse retningslinjer i Rådets arbejdsgruppe. Retningslinjerne tilpasses yderligere for at tage hensyn til den seneste udvikling på koordineringsmøder med medlemsstaterne, der bliver afholdt i forbindelse med CCSBT's årlige møder. På de årlige møder i EU-delegationen til CCSBT samles Kommissionen, Rådet og repræsentanter for interessenter.

Alle CCSBT-foranstaltninger vedtages ved konsensus. CCSBT har ingen indsigelsesprocedure.

CCSBT's foranstaltninger, der dog hovedsageligt er rettet mod de kontraherende parter, omfatter også forpligtelser for operatører (f.eks. fartøjsførere).

Dette forslag er begrænset til CCSBT-foranstaltninger, som finder anvendelse på Unionen, under hensyntagen til dens flådes særtræk og aktiviteter (intet målrettet fiskeri, tidligere udelukkende utilsigtede bifangster, hvoraf der ikke er rapporteret om nogen for nylig, og ingen omladninger eller landinger) og handelen med sydlig tun, som ændret på CCSBT's årlige møder. Det påhviler Unionen at sikre overholdelsen af disse foranstaltninger, som er internationale forpligtelser, så snart de træder i kraft. Dette forslag har derfor til formål at gennemføre den seneste udgave af CCSBT-foranstaltningerne og fastsætte en ordning til at gennemføre dem i fremtiden. I praksis vil de fleste forpligtelser kun blive udløst, hvis EU-flåden utilsigtet fanger bifangster af sydlig tun, hvilket er ikke sket siden 2012, og beholder disse fisk om bord, hvilket der endnu ikke er rapporteret om.

Den proces, som er nødvendig for at gennemføre foranstaltninger vedtaget af RFFO'er i EU-retten, varer i gennemsnit 18 måneder fra den første udarbejdelse af Kommissionens forslag til Rådets og Europa-Parlamentets vedtagelse af den endelige retsakt. Delegerede beføjelser sikrer, at Unionen hurtigt kan gennemføre de foranstaltninger, som vil være til gavn for EU-flåden, fremme de lige konkurrencevilkår og yderligere støtte en langsigtet bæredygtig forvaltning af bestandene.

Dette forslag giver Kommissionen delegerede beføjelser i medfør af artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for at tage højde for ændringer af CCSBT's foranstaltninger og sikre, at EU-fiskerfartøjer stilles på lige fod med fartøjer fra andre kontraherende parter. Eksempler herpå er: CCSBT's register over fartøjer med tilladelse til at fiske efter sydlig tun, ændring af CCSBT's foranstaltninger vedrørende økologisk beslægtede arter, således at de bringes i overensstemmelse med de foranstaltninger, der er fastsat af andre RFFO'er med ansvar for tun, og rapporteringsfrister.

De rapporteringsfrister, der er fastsat i dette forslag, er baseret på fristerne i CCSBT-foranstaltningerne, således at EU rettidigt kan fremsende rapporter til CCSBT's sekretariat.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område