Nr.C19/22 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Udtalelseomforbrugerneogdetindremarked
(93/C19/09)
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgbesluttededen26.november1991ihenholdtilforretnings­
ordenensartikel24atudarbejdeenutalelseomforbrugerneogdetindremarked.
DetforberedendearbejdehenvistestilSektionenforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål.
EfteranmodningfradennesektionbesluttedeØSUpåplenarforsamlingen den1.-2.juli1992,
ihenholdtilforretningsordenens artikel20,stk.3,atændreinformationsrapporten tilet
tillægtilinitiativudtalelsen om»Forbrugerneogdetindremarked«.
SektionenforMiljø-,Sundheds-ogForbrugerspørgsmål vedtogsinudtalelseden4.november
1992(ordfører:ManuelCabeçadaoAtaideFerreira—medordførere :KommerdeKnegtog
GeorgesProumens).
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.-25.november
1992,mødetden24.november1992,følgendeudtalelsemedetflertalafstemmerforog3
hverkenforellerimod:
1.Indledendebemærkninger fodmeddeandrefællespolitikker,isærpolitikkenfor
detindremarked.Endviderefastsættesdet,atRådet
foratvedtagedissesærligeaktionerskalanvendeden
fællesbeslutningsprocedure ,sominddragerEuropa­
Parlamentet,oghøreDetØkonomiskeogSocialeUd­
valg.Artikel129Aharfølgendeordlyd:1.1.Den26.september1991vedtogØSUeninitiativ­
udtalelseomforbrugerneogdetindremarked(1).Som
følgeafdebegrænsninger ,derliggeriprocedurenfor
vedtagelseafØSU-udtalelser ,valgteØSUisinudtalelse
atprioriteredepolitiskeaspekterafindsatsentilfrem­
meafforbrugernesinteresseroptilgennemførelsen af
detindremarked.Indholdetafdefællespolitikker,
somharkonsekvenserforforbrugerne ,beskrivesikke
idetaljer.
1.2.IovennævnteudtalelserettedeØSUenindtræn­
gendehenstillingtilmedlemsstaterne omvedvedtagel­
senafTraktatenomDenpolitiskeUnionudtrykkeligt
atanerkendeEF-institutionernes rettilatsætteindpå
detforbrugerpolitiske område.Endvidereunderstrege­
deØSUbehovetforsystematiskhøringafØSUom
forbrugerpolitik ,eftersomØSUikraftafsinsammen­
sætningogrolleudgøretideeltstedfordialogmellem
producenterogforbrugere .»1.Fællesskabetbidragertilvirkeliggørelsen af
ethøjtforbrugerbeskyttelsesniveau ved:
a)foranstaltninger ,somdetvedtagerihenholdtil
artikel100Asomledigennemførelsen afdet
indremarked,
b)særligeaktioner,somstøtterogsupplererden
politik,medlemsstaterne førermedhenblikpå
atbeskytteforbrugernessundhed,sikkerhedog
økonomiskeinteresserogsikreenpassendefor­
brugeroplysning .
2.Rådetvedtagerefterfremgangsmåden iartikel
189BogefterhøringafDetØkonomiskeogSociale
Udvalgdesærligeaktioner,dereromhandlet istk.
1,litrab).
3.Aktioner,somvedtagesimedførafstk.2,
erikketilhinderfor,atdenenkeltemedlemsstat
opretholderellerindførerstrengerebeskyttelsesfor­
anstaltninger .Disseforanstaltninger skalværefor­
eneligemeddenneTraktat.DemeddelesKommis­
sionen.«1.3.ØSUsermedglæde,atMaastricht-Traktaten ,
derblevunderskrevetden7.februar1992,afspejlerde
tanker,derkomtiludtrykiinitiativudtalelsen .Blandt
deskridt,derskaltagesforatnådemål,EFharsatsig,
nævnerartikel3,litras)såledesetbidragtilstyrkelseaf
forbrugerbeskyttelse .Dettebidragpræciseresidennye
artikel129AiEØF-Traktaten ,somgiverEFkompeten­
cetilspecifiktatsætteindpådetforbrugerpolitiske
område.DermedbringesEF'sforbrugerpolitik pålige
1.4.ØSUgøropmærksompå,atEFimedføraf
artikel129Askallæggesærligvægtpåatfåskabt
vilkår,sombedstmuligtsikrerforbrugernesfrievalg.
Detteerenforudsætningforeneffektivtfungerende 0)EFTnr.C339af31.12.1991,s.16.

25.1.93 Nr.C19/23 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
tenomDenPolitiskeUnion.ØSUbesluttedederforat
ladeudarbejdeenomfattendestudieoverforbrugerne
ogdetindremarked(Studieover»Forbrugerneog
detindremarked—Statusogperspektiver «—1992.
Studienforventesatudkommeisærtrykibegyndelsen
af1993ogvilforeliggepåfransk,engelsk,tyskog
spansk).
2.3.Meregenereltudtrykterdehenstillinger,ØSU
isininitiativudtalelse rettedetildeøvrigeEF-institutio­
nerogtilmedlemsstaterne ,stadigrelevanteogskal
kædessammenmeddennetillægsudtalelse .markedsøkonomi .Idenforbindelsemåforbrugerpoli­
tikkenforståssomenledsageforanstaltning tildenøko­
nomiskepolitik,fordidenvianoglemekanismerretter
oppådemangleroguligevægte,sommarkedetkan
lideaf.Derertaleomfølgendemekanismer :
—forbrugeroplysning foratfåmarkedettilatfungere
effektivt,
—forbedringafmarkedetsfunktionsmåde viaenkon­
kurrencepolitik ,somtagerhensyntilforbrugernes
interesser,isærindenforantidumpingpolitikken og
reklamebestemmelser ,
—meregenerelt,forbrugerpolitikkens integration ialle
deandrefællespolitikker,somharendirekteeller
indirekteindvirkningpåforbrugernesinteresser,
isærlandbrugspolitikken ,sektorerneforfinansielle
tjenesteydelser ,turisme,offentligetjenesteydelser ,
telekommunikation ,farmaceutiske produkterog
levnedsmidler ,
—retsbeskyttelse afforbrugerne ,isærdelesheddom­
stolsadgang ,såledesatdekangørederesanerkendte
rettighedergældende,
—skabelseafforudsætningerne forendialog.En
sådandialogerdenlogiskefølgeaf,atforbrugerne
anerkendessomaktørerpåmarkedet,menkræver,
atvisseforudsætninger ihenseendetileffektivitet
eropfyldt.Disseblevpræciseret idenudtalelse,
ØSUafgavomspørgsmålet i1984(!).
2.Formåletmeddennetillægsudtalelse3.Generellebemærkninger
3.1.Indledningsvis skaléntingfremhæves :EF-insti­
tutionernehariværksatenrækkeforanstaltninger for
atforbedreforbrugerbeskyttelsen ideforskelligemed­
lemsstater,ogdererenomfattendelovgivningpådette
område.Derkanimidlertidkonstateresenstorulige­
vægtmellemdetstoreantalforanstaltninger ,derer
blevettruffetforatbeskytteforbrugernessundhedog
sikkerhed,detmindreantalforanstaltninger ,dertager
sigtepåatbeskyttederesøkonomiskeinteresserogde
næstenikke-eksisterende foranstaltninger ,derskalgive
demenbedreretsbeskyttelse .
3.2.Envurderingafdenrolle,EF-rettenspilleri
bestræbelserne påatfremmeforbrugernesinteresser,
kræverandetogmereendenformelanalyseafEF-
lovgivningen .Ensådanvurderingkræverenundersø­
gelseaf,ihvilketomfangEF-lovgivningen erblevet
omsatinationalretogisærinationalpraksis.Etog
sammejuridiskebegrebsåsom»mangel«kanfortolkes
ogbliverfortolketforskelligtveddenationaledomstole.
EF-institutionerne harendnuikke,elleridetmindste
ikkesystematisk,anlagtenindfaldsvinkel ,somermere
orienteretmod,hvadderskeripraksis,hvilketerden
enestemåde,hvorpåmankanvurdereloveskonsekven­
serformålgruppen .Detteharmedført,atdeøkonomi­
skeaktørerråderoveryderstmangelfuldeinformatio­
ner,ogatderforetagesfejlvurderinger af,hvorlangt
manernåetmedlovharmoniseringen .ØSUbemærker,
atderikkefindesennøjagtig,ajourførtogpragmatisk
oversigtover,hvormangeEF-bestemmelser dererble­
vetoptagetinationalretogførtudilivet;ØSUbeklager
følgeligmanglerneideninformation ,derertilrådighed
fordepolitiskeogøkonomiskeaktører.Kommissionens
»9.rapporttilEuropa-Parlamentet omkontrollenmed
gennemførelsen affællesskabsretten —1991«(2)illu­
strerer,atdetikkeerlykkedesatanlæggeentilstrække­
ligpragmatiskindfaldsvinkel .
3.3.Endvidereskaldetbemærkes,atEF-institutio­
nernepåadskilligeområder,somvedrørerforbrugernes
økonomiskeellerjuridiskeinteresser (finansielletjene­
steydelser,adgangtildomstolene),temmelighyppigt
harvalgtikke-bindende instrumentersåsomresolutio­
neroghenstillinger ,derrettesententilmedlemsstaterne2.1.Isininitiativudtalelse komØSUindpåenrække
aspekterafindsatsentilfremmeafforbrugernesinteres­
sersåsomforbrugerrepræsentation ,etbedreretsgrund­
lagiTraktatensamtenrækkeproblemer,somdirekte
vedrørergennemførelsen afdetindremarked.Iforlæn­
gelseafdenneinitiativudtalelse ,somomhandlerde
generelleaspekterafforholdetmellemdetindremarked
ogforbrugerpolitikken ,ogilysetafdenyeelementer,
derliggeriMaastricht-Traktaten ,koncentrererØSU
sigidennetillægsudtalelse merespecifiktomindholdet
afEF'sforbrugerpolitik .
2.2.Underarbejdetmedudarbejdelsenafinitiativud­
talelsenblevdetsåledesklart,atdermanglerensamlet
analyseafEF'sindsatstilfremmeafforbrugernesinter­
esser.Detteskyldeshovedsageligt ,atmanalleredehar
lagtsigfastpåbestemteformerforpolitik,somhar
indvirkningpåforbrugernesinteresserogbeskyttelsen
afdem.Ensådananalysevilleimidlertidværeyderst
nyttigsomgrundlagforopstillingenafdefremtidige
retningslinjerforEF'sforbrugerpolitik ,isærilysetaf
densenesteudvikling,nemligundertegnelsen aftrakta
(i)EFTnr.C206af6.8.1984. (2)EFTnr.C250af28.9.1992.

Nr.C19/24 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
ellertildeerhvervsdrivende idenpågældendesektor.
Erfaringenharvist,atdeteryderstvanskeligtat
gennemføredeprincipper,dererindeholdtidissein­
strumenter .Hvergangdertilstræbesfremskridtpå
områder,hvordetervanskeligtatlaveloveellerbestem­
melser,børderanvendesadfærdskodekser ellerkodek­
serforgodpraksisogfrivilligeaftaler,somerhvervslivet
ideberørtesektoreranbefalerogudarbejder,ogsåselv
omsådannekodekserelleraftalerikkebetragtessom
bindendeveddomstolene ,hvordeundertidenpåberå­
bes.Deterimidlertidønskeligtogsågarnødvendigt ,at
dissekodekserogaftalerudarbejdesefterenhøringaf
forbrugerorganisationerne .potentielfareforethvertEF-initiativ,derspecifikttager
sigtepåatfremmeforbrugernesinteresser.ØSUerken­
der,atenkorrektudlægningafsubsidiaritetsprincippet
erpositivforEF'sfunktionsmåde .Enensidigfortolk­
ningvilimidlertidkunnebremsealleEF-initiativer ,
somikkeerdikteretaf,hvadderernødvendigtforat
gennemføredetindremarked.Ogenensidiganvendelse
afsubsidiaritetsprincippet vilhindreethvertfremskridt
indenforEF'sforbrugerpolitik ,omenddegenerelle
principper iTraktatenbegrænsermedlemsstaternes
handlefrihedbetydeligt.SomØSUunderstregede deti
sininitiativudtalelse ,kandennesituationføretilet
juridisktomrum.ØSUglædersigover,atEuropa­
Parlamentethariværksatentilbundsgående undersø­
gelseafsubsidiaritetsprincippets indholdogbe­
grænsninger .
4.ResultaterneafoversigtenoverEF-foranstaltninger
afbetydningforforbrugerbeskyttelsen3.4.Udfraetmeregenereltsynspunktogibetragt­
ningafdenigangværendeliberaliseringsproces vilop­
stillingafregelsætistigendegradblivelagtoverpåde
berørtekredse.ØSUunderstregede isininitiativudtalel­
senødvendigheden afendialogmellemproducenterog
forbrugere^).Erfaringenviserimidlertid,atforsøgpå
atetablereinstitutionaliserede formerfordialogmellem
producenterogforbrugerealtforoftemislykkes .Der
måigangsættesengrundiganalyseafårsagernetil,at
denuværendedialogformer ikkehargivetresultater,
såledesatmankanfåskabtforudsætningerne for,at
derkanføresenrealistiskogeffektivdialogpåallede
niveauer,hvorderopstillesregelsæt.4.1.Analysenaflovgivningenpådeforskelligeområ­
der,somvedrørerforbrugerpolitikken ,viser,atEFhar
tagetadskilligeinitiativertilatforbedreforbrugernes
stillingoverforproducenterne ,bl.a.direktiverneom
produktansvar ,vildledendereklame,sikkerhedskrav til
legetøj,pakkerejsersamtdirektivforslaget ombeskyt­
telseafkøbereikontrakterombrugsrettilfastejendom
påtimesharebasis .Detfremgårimidlertidogsåafdenne
analyse,atEFivissetilfældeharanlagtenuhensigts­
mæssigindfaldsvinkel isinindsatsforeffektivtatfrem­
meforbrugernesinteresser.Dettekanbl.a.forklares
med,atbeskyttelseoftehverkenerdetenestemåleller
hovedmåletmeddeforanstaltninger ,dertræffes.Dette
problemillustrerer,hvorvanskeligtdeteratforenepå
denenesideetableringenafdetindremarkedogpå
denandensideforbrugerbeskyttelse ,såledessomdet
ogsåblevpåpegetiinitiativudtalelsen .Devigtigste
manglerbelysesideefterfølgendeafsnit.3.5.ØSUsermedglæde,attakketværeEuropa­
Parlamentetsstandhaftighed erdetbudget,dererblevet
vedtagetforforbrugerbeskyttelsespolitikken i1992,
dobbeltsåstortsomdet,Kommissionen oprindelig
havdeanmodetom.ØSUudtrykkerhåbom,atKom­
missionenvilfremlæggeendetaljeretrapportomanven­
delsenafmidlernetilenstorstiletoplysningskampagne
omforbrugernesrettigheder .AnalysenafEF'sforbru­
gerlovgivningharsåledesvist,atlovinitiativerkun
megetsjældentledsagesafstøtteforanstaltninger med
detformålatinformereforbrugerneomændringer i
deresrettighederogforpligtelser .Dettjenerikkenoget
formålatudformeenbeskyttelseslovgivning ,hvisde
personer,derskalbeskyttes,ikkekandragefordelaf
denpågrundafmanglendeoplysninger [jf.ligeledes
resultaterneafdenundersøgelse ,derblevoffentliggjort
iEurobarometer ,september1991,ogsomviserforbru­
gernesskeptiskeholdningtildetindremarked(52%)].
Daderikkeeksistereregnedelovinstrumenter ,børde
offentligemyndighedergiveforbrugerorganisationerne
denødvendigemidler,sådekanvaretagedenneop­
lysningsopgave .4.2.Hvadangårreguleringenpåproduktområdet ,
harmanmeddennyemetodeindenfortekniskharmo­
nisering—underforegivelseafatvillebeskytteforbru­
gernessikkerhed—viaEF-mærketindførtet»EF-pas«
forEF-produkter .Attesteringsprocessen måimidlertid
underkastesensikkerheds-ogkvalitetskontrol ,somfo­
reståsafofficielleellerautoriseredeorganer.
3.6.Demuligheder,derliggeriartikel129Aiden
nyetraktat,måudnyttesfuldtud.Idenforbindelse
udgørsubsidiaritetsprincippet ,derernedfældet iden
nyeartikel3B,enreferenceramme ,dersikrer,atEF
handlersåeffektivtogsånærborgernesommuligt.
Detkanimidlertidføretilmisbrug,somvilværeen4.3.Endvidereerdefinitionenafdevigtigstekrav,
dereranførti»nymetode-direktiverne ,ikkealtidpræ­
cis.Dettekanføretiloprettelsenafgråzoner,somud
fraetforbrugerbeskyttelsessynspunkt kanværefarlige.
Detanerkendes,atstandardisering spillerenmeget
vigtigrolleiarbejdetmedatopstillesikkerhedskrav ;i
betragtningherafbørvelkvalificerede forbrugerrepræ­
sentanterilangthøjeregradinddragesistandardise­
ringsarbejdet .Isininitiativudtalelse anmoderØSUom,
atmanstyrkerforbrugernes deltagelse istan (1)EFTnr.C339af31.12.1991.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/25
dardiseringsprocedurerne vedatgivederesrepræsen­
tantermulighedforatdeltageifastlæggelsenafpræcise
sikkerhedsstandarder forforbrugsgoder .generiskelægemidler,apotekernesrettilatombytteet
lægemiddelosv.).
4.7.Hvadangårbilkøbietandetland,menerØSU,
atderendnualtforoftespændesbenherforentenfra
medlemsstaternes sideellerfraprivatevirksomheders .
Dervedhindresforbrugerne iatkunnenydegodtafde
storeprisforskelle ,dergørsiggældendeidennesektor.
EfterØSU'smeningsagsøgerEF-institutionerne ikke
systematiskmedlemsstaterne ellerdeprivatevirksom­
hederitilfældeaftraktatbrud .4.4.Trodsenomfattendelovgivningpålevnedsmid­
delområdetfindesderendnuingendetaljeredefælles
reglerforoffentligkontrolaflevnedsmidler .Deter
imidlertidkunvedatindførefællesreglerforoffentlig
kontrolaflevnedsmidler ,atforbrugernekanfåenreel
garantifor,atdeEF-standarder ,dererstatternationale
standarder,overholdes .Dennekonstateringbekræfter
detberettigede iØSU'sanmodningomatfåudarbejdet
fællesreglervedrørendekontrolpersonalets kvalifika­
tioner,kvalitetsstandarder forkontrollaboratorierne
ogerfaringsudveksling mellemdenationalemyn­
digheder(J). 4.8.Hvadangårfærdselssikkerhed ,fastslårØSU,at
færdselssikkerheden kanforbedresbetydeligt.Trods
vissefremskridtharudviklingenhérværetmegetlang­
som,bl.a.pågrundafdentekniskeharmonisering af
køretøjer.EndvidereerRådetmegetlængeomatvedta­
geKommissionens forslag—somalleredeergodkendt
afØSU—omforbedringaftrafikanternes adfærd
(tilladtalkoholpromille ,brugafcykelhjelm,brugaf
sikkerhedssele osv.),fordiderpåfærdselssikkerheds ­
områdetikkefindesnogetspecifiktretsgrundlag .Des­
udenhardrøftelserneomdentekniskeharmonisering
afkøretøjervistsigatværeyderstmøjsommelige .Med­
lemsstaternebørisamarbejdemedinstanserneforstør­
refærdselssikkerhed igangsættekampagnerforatfå
trafikanternetil—førdenrelevantelovgivningtræder
ikraft—attræffedegængseforholdsreglersåsombrug
afsikkerhedssele ,brugafcykelhjelm,alkoholfrikørsel.4.5.ØSUbemærker,atderikkeernogenensartet
linjeidefremgangsmåder ,deranvendesideforskellige
kompetentetjenestegrene iKommissionen ,oganmoder
Kommissionen omatrationaliserearbejdetidenstjene­
stegreneogtagehensyntilnødvendigheden afihøjere
gradatinddrageTjenestenforForbrugerpolitik .Til­
sætningsstoffer ogforurenendestoffer(pesticider,op­
løsningsmidler )eromfattetafforskelligeforordninger
ogforordningsforslag ,oghersesdekonflikter,derer
mellemforbrugerbeskyttelsespolitikken ,indremarkeds­
politikkenogdenfælleslandbrugspolitik .Detsamme
problemopstårmedhensyntilvisseforbrugeroplys­
ninger(beskyttelseafoprindelsesbetegnelser (2),angi­
velseafnæringsværdi (3)osv.).
4.9.MedhensyntilEF-bestemmelserne omprodukt­
ogtjenesteydelsesansvar gørØSUopmærksompå,at
revisionsklausulen idirektiv85/374/EØFudløberi
1995.Detervigtigtatforetageengrundigvurderingaf
direktivetsbetydningforerstatningtilskadelidte,især
ibetragtningafdemuligheder,direktivetgivermed­
lemsstaterne .Forsåvidtangårdirektivetomtjeneste­
ydelsesansvar ,minderØSUom,atdetnokgårind
foratydeofreformangelfuldetjenesteydelser bedre
beskyttelse,menatdetafviserKommissionens indfalds­
vinkel(5).4.6.MedhensyntillægemidlerbifalderØSUopret­
telsenafeteuropæiskagenturtillægemiddelvurdering ,
sommedtidenvilkommetilatspilleenstørreog
størrerolle.EndvideregørØSUopmærksompåden
økonomiskepolitik,derføresmedhensyntillægemid­
ler;dennepolitiktagerikketilstrækkeligthensyntil
forbrugernesinteresser,navnligihenseendetilparallel
importoggeneriskelægemidler .ØSUanmoderKom­
missionenomatudarbejdeforslag,derioverensstem­
melsemedEF-domstolens retspraksis (4)sigtermodat
fremmeparallelimportoggeneriskelægemidler .Noget
sådanterpåkrævet,nuhvorderpåEF-planerindført
etsupplerendebeskyttelsescertifikat ,somgivermedici­
nalvirksomhederne rettilatforlængevarighedenafdet
patentogfølgeligdetmonopol,deharfåetpåetbestemt
farmaceutiskprodukt.Takketværeensådansuppleren­
debeskyttelsekandeeuropæiskevirksomheder selv
finansierederesforskning.Dermåderforindføresnogle
korrigerendemekanismer ,isæriforbindelsemedrefu­
sionssystemet ,hvorderviaøgedekonkurrencemu­
lighederefterpatentetsudløbkompenseresfordeøko­
nomiskekonsekvenserafdettemonopol (fremmeaf4.10.UnderhenvisningtiloplysningerfraKommis­
sionenom,atbyggesektoren ogmedicinalsektoren ude­
lukkesfradirektivetsanvendelsesområde ,menerØSU
iøvrigt,atdettekunkanaccepteres,hvisKommissionen
samtidigudarbejdersærdirektiverfordissetosektorer
forikkeatladeofreformangelfuldetjenesteydelser
ståudenbeskyttelse .Detgenerelledirektivbøriden
henseendefastsætte,atdetsegnebestemmelsergælder,
indtildervedtagessærdirektiver .Degrundlæggende
principperforerstatningtilskadelidteideudelukkede
0)EFTnr.C347af22.12.1987.
(2)EFTnr.L208af24.7.1992.
(3)EFTnr.C122af14.5.1992.
(4)Jf.sag215/87,Schumacher,domaf7.marts1989,ogsag
347/89,Eurim-Pharma ,domaf16.4.1991. (5)EFTnr.C269af14.10.1991.

Nr.C19/26 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
sektorervilderforikkekunneafvigeradikaltfraer­
statningsprincipperne idetgenerelledirektiv.Påpro­
dukt*ogtjenesteydelsesområdet erderbehovforen
overordnetEF-politikforsikkerheds-ogfølgeligfor
ansvarsaspektet ,somgælderforbådeprodukterog
tjenesteydelser .initiativretten .ØSUerkenderendvidere,atdererbehov
forenreguleringafdeforskelligeformerforfjernmar­
kedsføring,derfindes(teleshopping ,videotekst,postor­
drevirksomhed ,telefonsalgogopkaldsautomat ),og
glædersigover,atKommissionen netopharanmodet
detomatudtalesigometforslagtildirektivomaftaler
vedrørendefjernsalg(2).Telekommunikationsteknik ­
kernespotentieltgrænseoverskridende karakternød­
vendiggøretEF-initiativ .
4.11.Hvadangårbeskyttelseafforbrugernesøkono­
miskeinteresser,skaldernævnesflereuhensigtsmæssi­
geindfaldsvinkler :
4.11.3.1.Ogsåhervilleenglobaltilgangtilaftaleret­
tenværeenmereeffektivmådeatopfyldeforbrugerbe­
skyttelseskravene idetindremarkedpå(reglerfor
kontraktensform,bevisbyrde,kontraktfuldbyrdelse ,
forældelseosv.).Særligopmærksomhed børviesindfø­
relsenafenEF-ordning,somgiverforbrugerneenga­
rantimodskjultefejl,dergælderiheleEF.Eftersom
derfindesadskilligenationaleogEF-instrumenter ,
hvorunderdererblevetoprettetgarantifondetilfordel
forforbrugerne ,mådetdesudensikres,atreglerne
fordissesfunktionsmåde ogforvaltningrentfaktisk
dækkerforbrugernesbehov,dadetjoerforforbruger­
ne,fondeneerblevetoprettet.4.11.1.Påreklameområdet erdetkunvildledende
reklame—ogikkeilloyalreklame(!)(racemæssig ,sek­
suelosv.diskriminering )—dererreguleret.Deeksiste­
rendereglerharvistsigatværeineffektiveoverfor
vildledendegrænseoverskridende reklame,bl.a.fordi
deikkeklartanerkenderforbrugerorganisationernes ret
tilattageaffære,ogsletikkeienandenmedlemsstat
endden,deharsædei.Reglernegiverhellerikke
mulighedforatydeerstatningtilforbrugere,somhar
indgåetenkontraktpågrundlagafvildledendereklame.
Etnyligtfremlagtforslagomattilladesammenlignende
reklamepræsenteressometforbrugeroplysningsinstru ­
ment.Selvomensådanreklameform rentfaktiskkan
forbedrevisseforbrugeroplysninger ,måmandogikke
glemme,athovedsigtetmedalreklameerdirekteeller
indirekteatfremmesalgetafetproduktellerentjeneste­
ydelse.
4.11.2.Hvadtv-reklamerangår,bemærkerØSU,at
kontrollenhenhørerundersenderlandet ,mensdeteri
modtagerlandet ,atforbrugerneforventerbeskyttelse .4.11.4.Finansielletjenesteydelser eromfattetafad­
skilligeEF-tiltag.DeEF-instrumenter ,derspecifikt
tagersigtepåforbrugerbeskyttelse ,erimidlertidikke
obligatoriske ,ogmanmåkonstatere,atdeikkeover­
holdes.Dertænkesisærpåhenstillingenaf17.novem­
ber1988omforholdetmellemudstedereogindehavere
afbetalingskortellerhenstillingenaf14.februar1990
ominternationale pengeoverførsler .ØSUharmærket
sig,atKommissionen haroffentliggjortetbruger-char­
terforinternationale betalinger.Deterbeklageligt,at
Kommissionen efterisåmangeårathavebeskæftiget
sigmedbrugernesegentligerettighederpådetteområde
ikkeerkommetvæsentligtvidere,ogatdenmedet
charterbenyttersigafetinstrument,derikkeharden
mindstejuridiskeværdisetiforholdtilEØF-traktaten .
Detsvarerblottil,atbanksektoren opfordrestilat
forsøgeatrettesigindefterbehovenepåetindre
marked,hvorafdeniandrehenseenderhøsterdestørste
fordele.AfhensyntilEF-institutionernes troværdighed
erdetefterØSU'smeningvigtigt,atEFforetageren
systematiskrevisionafdeeksisterendeikke-bindende
instrumenterogeventueltindførerbindendeforanstalt­
ningeristedet.Foratsikreentilfredsstillende gennem­
førelseafdetindremarkederdetdesudenvæsentligt,
atdeinternationalebetalingssystemer ikkestrafferbru­
gerne.Isærerdetnødvendigt,atpengeinstitutterne
ligestillerbetalinger iECUmedbetalinger inationale
valutaer.4.11.2.1.Medhensyntiletmeregrundlæggende
spørgsmålkonstatererØSU,atEFendnuikkehargre­
betreguleringenafdeeksisterendeformerforhandels­
praksismereglobaltan.Vedtagelsenafsærligeforan­
staltningerforvissesalgsmetoderindebærernemligde
risici,somerforbundetmeddenvertikalefremgangs­
måde,f.eks.anvendelsesområdernes afgrænsning .En
EF-lovgivning medgenerellebestemmelserfordefor­
merforhandelspraksis ,derrentfaktiskeksisterer,ville
væreenbedremådeatreguleredempå.
4.11.3.Medhensyntildeaftaler,derindgåsmed
forbrugere,tagerØSURådetsfællesholdningtilefter­
retning.Selvomdenfællesholdningtagerhøjdeforen
delafdebemærkninger ,ØSUharfremsat,hardenen
langtmindrerækkeviddeenddetdirektivforslag ,der
blevforelagtØSUtiludtalelse.Detmåbeklages,at
EF'shøringsprocesvedrørertekster,somsenereændres
fundamentaltunderregeringsforhandlingerne .Desva­
rerfølgeligoverhovedetikketilderetningslinjer ,der
oprindeligblevafstukketafdeninstitution,somhavde
(')Undtagen ictvistomfangsammenlignende reklame,jf.forslag
tildirektiv—EFTnr.C180af11.7.1991. (2)EFTnr.C156af23.6.1992.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/27
vanskeligtatfærdigbehandle depågældendespørgsmål
indenfordenfastsattefrist.4.11.4.1.EFharnokvietforbrugerkredit envisop­
mærksomhed ,menagterikkeatgåindiproblematik­
kenomkringhypoteklån .Deterikkedestomindreet
område,derinvolverervigtigeforbrugerbeskyttelses ­
mæssigespørgsmål,isærforditilbagebetaling afhypo­
teklåntegnersigforenstordelafhusholdningernes
budget.Derforerdetvigtigtathavefællesforbrugerbe­
skyttelsesregler ,somgiverforbrugernemulighedfori
alsikkerhedatoptagehypoteklån iudlandet.Mens
noglemedlemsstater harerkendtproblemerne iforbin­
delsemedoverdrevengældsætningblandtforbrugere
oglovgivetherom,erderendnuingenEF-bestemmelser
påområdet,uagtetatproblemetharenEF-dimension .4.11.6.1.EF'shandelspolitik overforomverdenen,
isærpålandbrugspolitikkens oganti-dumpingpolitik ­
kensområde,tagerikkehensyntilforbrugernesinteres­
ser,selvomdeterforbrugerne ,dermåbæredepris-og
skattestigninger ,dennepolitikmedfører.ØSUbeklager
EF-institutionernes manglendekonsekvens .Samtidig
med,atdeprædikerliberaliseringafsamhandeleninden
forEF,beskytterdedeneuropæiskeindustrimoduden­
landskkonkurrence .Ensådanholdningtagerikketil­
strækkelighøjdeforverdenshandelens voksendeinter­
nationalisering ogerdesudenetudtrykforenmanglen­
detillidtilkonkurrencemekanismens funktionsom
konkurrenceevnefaktor ivirksomhederne .EF'spolitik
overforomverdenenbørendvidereværeioverensstem­
melsemedGATT-aftalerne.Deteraldrigblevetbevist,
atprotektionisme eretbedrevåbentilatudvikleog
fremmeeuropæiskindustrienddenstimulus,derkom­
merfraudenlandskkonkurrence .ØSUanmoderind­
trængendeKommissionen ommerespecifiktatinddra­
geforbrugerinteresser isinvurderingaf,hvaddereri
EF'sinteresse,såledesatdeafgørelser,dertræffes,
blivermererimeligesetmedskatteydernesogforbruger­
nesøjne.4.11.4.2.Iensocialmarkedsøkonomi drejerdetsig
jonetopomatindføreetsystemtilbeskyttelseafde
svageststilledeforbrugere .Detilfælde,hvorbanker
afviserattagevissepersonersomkunder,eretandet
udtrykforsocialmarginalisering ogmågiveanledning
tilnogleindgåendeovervejelserombegrebetbasale
tjenesteydelser ,dvs.ydelsersompengeinstitutterne skal
tilbydealle.OgsåhererdertaleomenEF-dimension ,
eftersomforskellene idenationalebestemmelserpå
detteområdekanføretilkonkurrenceforvridninger ,der
eruforeneligemeddetindremarked.
4.11.6.2.Iøvrigtharisærdenfælleslandbrugspolitik
hidtilfremmetintensivproduktion,skøntdenerlangt
mindremiljøvenligendmeretraditionelproduktion .
Miljøbeskyttelse indgårimidlertididemål,derernævnt
iartikel2iTraktaten,såledessomdenblevændreti
Maastricht .Idenfælleslandbrugspolitik måderfølgelig
nu,hvordeprimæremålernået(selvforsyningpå
fødevareområdet ),tageshensyntiludviklingeniforbru­
gernesforventningerogsatsespåenkvalitetsforbedring
ogdermedpåsundhedsbeskyttelse ogforebyggelseaf
vissesygdomme .4.11.5.Påforsikringsområdet tagertredjegeneration
afdirektiversigtepåatsikrefribevægelighedforforsik­
ringstjenesteydelser såvelindenforlivsforsikringsom
andenformforforsikring.Systemeterimidlertidikke
tilstrækkeligtharmoniseret ,tilatforsikringsselskaberne
rentfaktisk—påbasisafprincippetomfribevægelig­
hedfortjenesteydelser—kantilbydeudenlandskekun­
derforsikringskontrakter ,ellertilatforbrugernetrygt
kanindgåietsådantkontraktforhold .Direktiverne
læggersåledesoptiletstiftogkompliceretsystemfor
fastlæggelseafdebestemmelser ,forsikringskontrakter
skalværeunderkastet ,oggiverhverkenforsikringstager
eller-givernogenformforjuridisksikkerhed.Nylige
undersøgelserharvist,atforsikringsselskaberne tøver
medatforeslåkontrakterefterprincippetomfribevæ­
gelighedfortjenesteydelser ,fordideikkeharkendskab
tildebestemmelser ,derisåfaldgælder,ogtilden
risiko,derskaldækkes.ØSUopfordrerderforKommis­
sionentilattageinitiativtilatfåharmoniseretvisseaf
deminimumsregler ,dergælderforforsikringskontrak ­
ter(reglerforkontraktensindgåelse,vissedækkede
risici,formalitetervedanmeldelseafskader,bevisbyrde,
årsagertilfortabelseafrettilerstatningosv.),således
atsåvelforsikringsselskaberne somforbrugernekan
indgåudenlandskekontrakterpåsammenlignelige
vilkår.4.11.7.Miljøpolitikken afspejlerderimodpåmange
punkterforbrugernesforventninger .Noglemiljøpoliti­
skeafgørelser,såsomindførelseafenC02-afgifteller
visseforanstaltninger vedrørendeemballageaffald ,kan
dogfåomfattendekonsekvenserforforbrugerne .ØSU
opfordrerKommissionen ogdeøvrigeEF-institutioner
tilatinddrageforbrugernesrepræsentanter ,ogisær
TjenestenforForbrugerpolitik ,iarbejdetmedmiljøbe­
skyttelse,såledesatforbrugernesinteresserkanblive
kortlagtogtilgodesetunderudarbejdelsen afkommen­
deinitiativeroginstrumenter .4.11.6.Ikonkurrencepolitikken falderforbrugerre­
præsentanternes begrænsedeinterventionsmuligheder i
øjnene.Dethængersammenmeddefinansiellebe­
grænsninger ,forbrugerorganisationerne arbejder
under,ogdetstoreantalsager,somindgives(ellerikke
indgives)tildekompetentetjenestegrene iKommissio­
nen.Hertilkommer,atKommissionen ioverensstem­
melsemedkonkurrencereglerne førstmegetsentunder­
retteroffentligheden omvissesager,hvilketgørdet4.11.7.1.ØSUstøtter»ProgrammetforFællesska­
betspolitikoghandlingindenformiljøogbæredygtig
udvikling«.Herigøresderetforsøgpåatstillemiljø­

Nr.C19/28 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
ogforbrugerpolitikken opoverforhinanden(1),men
enyderligereuddybningerpåkrævet.tydningenaf,atdeeuropæiskeborgereideresegenskab
afforbrugerefårforbedretdomstolsadgang .
5.Afsluttendebemærkninger4.11.8.EF'senergipolitik ,somervedatbliveudar­
bejdet,måtagehensyntildespecifikketrækvedfastbo­
endeforbrugeresefterspørgsel ,ognavnligtildensbun­
dethed(ingenmobilitet,ingenelasticitet).Prisgennem­
sigtighedstiltagene måudvidestilatomfatteprodukter
tilbrugihjemmet,ogprispolitikken måikkestraffede
fastboendeforbrugere,somikkehardeindustrielle
brugeresøkonomiskestyrke.Særligopmærksomhed
børviesdeforsyningsbehov ,ugunstigtstilledeforbruge­
rehar,bl.a.småbørnsfamilier ogældre.Deinitiativer,
EFhartagetpåområdetforenergibesparelse ,måstyr­
kesogikkeværebegrænsettilforbrugeroplysning via
mærkning,menmåantageformaffiskaleellerprismæs­
sigeincitamenter .5.1.Denoprindeligeinitiativudtalelse sammenmed
dennetillægsudtalelse præsentererEF-institutionerne
forØSU'ssynpå,hvilkenformEF'sfremtidigeforbru­
gerpolitikefterarbejdsmarkedsparternes opfattelsebør
antage.ØSUbeklager,atderikkeforeliggertilstrække­
ligeoplysningerfraEF-institutionerne omEF-rettens
optagelseinationalret.
5.2.Kommissionens lovgivningsprogram for1992
tagerikketilstrækkeligthensyntildeaspekter,ØSU
understreger isininitiativudtalelse .Detoverser,atfor­
brugernesermedmistroogængstelsepågennemførel­
senafdetindremarked.Programmeterensidigtorien­
teretmodrealiseringenafdetindremarkedistedetfor
atværeudtrykforenafbalanceretindfaldsvinkel ,som
kunnegøredetstoreindremarkedmereacceptabeltfor
forbrugerneogtroværdigtideresøjne.4.11.9.OgsåiEF'stelekommunikationspolitik må
dertagesmerespecifikthensyntildefastboendeforbru­
geresbehov.ØSUkonstaterer,atselvomEFbevæger
sighenimodøgetkonkurrenceindenfordennesektor,
kanudstyrogtjenesteydelser ,sominteressererdefast­
boendeforbrugeremest,fortsatleveresafmonopoler .
Dethastermedatfåafgrænsetbegrebetoffentligtjene­
steydelse,navnligindenfortelefonvæsenet .Deterlige­
ledesvigtigtatfåopstilletEF-kvalitetskriterier fortele­
fon-ogpostvæsenetstjenesteydelser ,såledesatdefast­
boendeforbrugerekannydegodtafteknologiskeinno­
vationer.(Enlokaltelefonsamtale kostersåledesmindre
end0,10ECUiNederlandene ,ItalienogSpanien,mens
denundertidenkoster0,82ECUiDetforenedeKongeri­
ge.EninternationalsamtalefraBerlintilDublinkoster
mindst2,12ECU,menssammesamtaleidenmodsatte
retningkoster3,11ECU.)5.3.Ilysetafderesultaterogmangler,ØSUhar
konstateret,vil1992blivedetår,hvorEF-institutioner­
neikkeblotskalfærdiggøreprogrammetforrealiserin­
genafdetindremarked,menogsåkortlæggedeførste
funktionsforstyrrelser veddetrufneforanstaltninger .
Deskalligeledesudformedetiltag,derfølgerafDen
EuropæiskeUnion,ogsomgåriretningafstørreinte­
grationpådetøkonomiske,socialeogpolitiskeområde.
Sådannetiltagnødvendiggør enEF-tilgangtilforbruger­
beskyttelsesproblematikken ,dergårudovervarernes
friebevægelighed ogbliveretledietsocialtoget
borgernesEuropa.ØSUkonstaterer,atforbrugerpoli­
tikkenendnuikkeerblevettilstrækkeligtintegrereti
deøvrigeEF-politikker ,trodsKommissionens planer
herom.Detervigtigt,atmanfinderfremtilnogle
egnedeløsninger,hvorforbrugernesinteresserihøjere
gradtilgodesesiforbindelsemedafgørelser,somvedrø­
rerdem.4.12.Despørgsmål,derrejsersigiforbindelsemed
beskyttelsenafforbrugernesjuridiskeinteresser,erble­
vetkortkommenteret iinitiativudtalelsen (2).EFergået
forsigtigttilværksmedhensyntildomstolsadgang ,
eftersommedlemsstaterne harsuverænitetindenfor
organiseringen afderesretssystem .Detvildogvære
muligt,udenatanfægtedennesuverænitet,atsikreen
bedrebeskyttelseafforbrugernesjuridiskeinteresser.
ØSUmener,atdereretbehovforforenklede,hurtige
ogbilligeprocedurer,somkananvendesvedelleruden
fordomstolene,tilbehandlingaf»småtvister«,somer
denkategori,deflesteforbrugertvister hørerindunder.
Hvadangårgrænseoverskridende tvistererderetstort
behovforsærliguddannelseoginformationafdeperso­
ner,deryderjuridiskbistandtilforbrugere,somer
involveretiretstvister;tvister,hvorerhvervsdrivende i
enandenmedlemsstaterinddraget,optræderhyppigere
oghyppigere.ØSUhenviserderfortilsinudtalelseom
»BorgernesEuropa«(3),hvordetunderstregerbe­5.4.ØSUminderom,atforbrugerneharvisserettig­
hederideresegenskabafeuropæiskeborgere,ogatde
derformåsættesistandtilatfådisserettigheder
respekteret,idetderistørreomfangtageshensyntilde
problemer,dererforbundetmeddomstolsadgang .ØSU
glædersigderforover,atdersomfølgeafratificeringen
afMaastricht-Traktaten oprettesenombudsmandsin­
stitutioniEuropa-Parlamentet ,ogdetafventermed
interesseresultaterneafovervejelserne iEuropa-Parla­
mentet.
5.5.EndelighåberØSU,atKommissionen ilysetaf
initiativudtalelsen ogdennetillægsudtalelse viloverveje
attagemerevidtrækkendeinitiativer,nårdennyeTrak­
taterblevetratificeret,såledesatEF'sforbrugerpolitik(1)EFTnr.C287af4.11.1992.
(2)EFTnr.C339af31.12.1991,pkt.5.1.2.
(3)EFTnr.C313af30.11.1992,s.34.

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/29
i1993kanfåtilførtnydynamik.Idenhenseendeudgørprioriteterforudviklingenafforbrugerbeskyttelsespoli
Rådetsresolutionaf13.juli199211)omdefremtidige tikkenetinteressantinitiativ,idetsigtethermederat
indføreetEF-system,somsikrerforbrugerneenhøj
beskyttelseidetindremarked.ØSUbeklager,atRådet
(l)EFTnr.C186af23.7.1992. overhovedetikkeomtalerdetsinitiativudtalelse .
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
Udtalelseom
—Kommissionens forslagtilRådetsbeslutningometableringafetnetforkombineret
transportiFællesskabet
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv75/130/EØFom
indførelseaffællesreglerforvisseformerforkombineretgodstransportmellemmedlems­
staterne
—Kommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omændringafforordning (EØF)nr.
1107/70omstøtte,somydesindenforsektorenfortransportermedjernbane,adlandeveje
ogsejlbarevandveje(x)
(93/C19/10)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen5.oktober1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel75og84,stk.2,atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeUlboTukkertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden18.november1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.-25.november
1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
—etforslagtilRådetsdirektivomændringafdirektiv
75/130/EØF,
—etforslagtilRådetsforordningomændringaffor­
ordningnr.1100/89omfinansielstøtte.
1.3.Afdissefiredokumentererdetførstelangt
detmestinteressanteogvigtige.Udtalelsenbehandler
derforførstogfremmestdet.1.Indledning
1.1.ØSUpåskønnerKommissionens initiativtilfor­
bedringogudbredelseafkombinerettransport.
1.2.KOM(92)230endeligudg.indeholderbl.a.:
—enmeddelelsefraKommissionen tilRådet,
—etforslagtilRådetsbeslutningometableringafet
netforkombinerettransportiEF,
f1)EFTnr.C282af30.10.1992,s.8-10,12.2.Generelt
2.1.Kommissionen gøropmærksompå,atnedenstå­
endefaktorergørdetnødvendigtatforbedredenkom