EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
af 24. april 2007
med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af
budgettet for 6., 7., 8. og 9. Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 2005
EUROPA-PARLAMENTET,
— der henviser til Kommissionens beretning om opfølgning af dechargeafgørelserne for 2004
(KOM(2006) 0641 og bilag (SEK(2006) 1376),
— der henviser til balancer og regnskaber for 6., 7., 8. og 9. Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret
2005 (KOM(2006) 0429 —C6-0264/2006) (1),
— der henviser til beretningen om den økonomiske forvaltning af 6., 7., 8. og 9. Europæiske Udviklingsfond
for året 2005 (KOM(2006) 0405),
— der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 2005 om 6., 7, 8. og 9. Europæiske
Udviklingsfonds aktiviteter med de kontrollerede institutionernes svar (2),
— der henviser til Revisionsrettens erklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende
transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. EF-traktatens artikel 248 (3),
— der henviser til Rådets henstillinger af 27. februar 2007 (6061/2007 —C6-0094/2007, 6062/2007 —
C6-0095/2007, 6063/2007 —C6-0096/2007, 6064/2007 —C6-0097/2007),
— der henviser til artikel 33 i den interne aftale af 20. december 1995 mellem repræsentanterne for
medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering og forvaltning af Fællesskabets bistandinden for anden finansprotokol til fjerde AVS-EF- konvention (
4),
— der henviser til artikel 32 i den interne aftale af 18. september 2000 mellem repræsentanterne for
medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering og forvaltning af Fællesskabets bistand ihenhold til finansprotokollen til partnerskabsaftalen mellem staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet
og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, undertegnet den 23. juni 2000 i Cotonou, Benin,
samt om finansiel bistand til de oversøiske lande og territorier, på hvilke EF-traktatens fjerde del finderanvendelse (
5),
— der henviser til EF-traktatens artikel 276,
— der henviser til artikel 74 i finansforordningen af 16. juni 1998 vedrørende samarbejdet med henblik på
udviklingsfinansiering under fjerde AVS/EF-konvention (6),
— der henviser til artikel 119 i finansforordningen af 27. marts 2003 for den 9. Europæiske
Udviklingsfond (7),
— der henviser til forretningsordenens artikel 70, artikel 71, tredje led, og bilag V,
— der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udviklingsudvalget (A6-0115/
2007),15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/191
(1) EUT C 265 af 31.10.2006, s. 1.
(2) EUT C 263 af 31.10.2006, s. 205.
(3) EUT C 263 af 31.10.2006, s. 213.
(4) EFT L 156 af 29.5.1998, s. 108.
(5) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 355.
(6) EFT L 191 af 7.7.1998, s. 53.
(7) EUT L 83 af 1.4.2003, s. 1.
A. der henviser til, at Kommissionen i henhold til artikel 119 i finansforordningen af 27. marts 2003 gør alt
for at efterkomme bemærkningerne til afgørelsen om decharge og, hvis Europa-Parlamentet anmoder om
det, aflægger rapport om de foranstaltninger, den har truffet som reaktion på disse bemærkninger ogkommentarer,
B. der henviser til, at partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i
Afrika, Vestindien og Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater
undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (8) (Cotonou-aftalen), blev ændret ved den aftale, der blev
underskrevet i Luxembourg den 25. juni 2005 (9),
Revisionserklæringen
1. bemærker, at Revisionsretten på trods af de nedenfor beskrevne problemer er af den opfattelse, at
regnskaberne giver et retvisende billede af 6., 7., 8. og 9. EUF’s indtægter og udgifter:
a) det eksisterende it-system kan ikke give fuldstændige regnskabsoplysninger
b) der foreligger ufuldstændige oplysninger om bankgarantier, hvilket resulterer i, at garantierne
ansættes 4 % for lavt;
2. bemærker, at Revisionsretten med hensyn til de underliggende transaktioner mener, at indtægterne, de
beløb, der er tildelt de forskellige EUF, samt forpligtelserne og betalingerne som helhed betragtet erlovlige og formelt rigtige;
3. henviser til, at omkring halvdelen af de samlede bevillinger består af programmerbar bistand, der er
beregnet til gennemførelsen af projekter; noterer sig, at disse midler gennemføres i to tempi:Kommissionen træffer finansieringsafgørelsen —der bogføres som finansielle forpligtelser —mens
indgåelsen kontrakter —der bogføres som specifikke retlige forpligtelser —og anvisningen af betalinger
foretages af den nationale anvisningsberettigede i overensstemmelse med finansieringsaftalen mellemKommissionen og det pågældende land;
4. understreger, at Revisionsretten bemærkede en øget risiko for fejl, der påvirker transaktioner, som falder
ind under de nationale anvisningsberettigedes ansvar; noterer sig, hvad angår specifikke retlige
forpligtelser, at de konstaterede fejl f.eks. vedrørte hensigtsmæssigheden af de anvendte udbuds-
procedurer, især i forbindelse med programoverslag og tilskudsaftaler, bankgarantier og den manglendeoverholdelse af fristen for påbegyndelse af programmer; bemærker med hensyn til betalingerne, at fejlenevedrørte beløbene for de afholdte betalinger og andre fejl som manglende opfyldelse af kontraktuelleforpligtelser;
5. glæder sig på linje med Revisionsretten over Kommissionens bestræbelser for at styrke de nationale
anvisningsberettigedes forvaltningskapacitet ved hjælp af faglig bistand, udstyr og uddannelse; erimidlertid foruroliget over, at Revisionsretten vurderer resultaterne af disse bestræbelser somforskelligartede; opfordrer Kommissionen til at forbedre sin støttestrategi, for så vidt angår problematisketilfælde;
Øget kontrol med Kommissionens forvaltning af EUF-midler
6. henviser til, at Parlamentet i den foregående dechargebeslutning opfordrede Kommissionen til at redegøre
for fordelingen af Kommissionens ansvar, for så vidt angår EUF og bistand til tredjelande; er klar over, atKommissionen mener, at ansvarsfordelingen, selv om den er en smule kompliceret, da det er nødvendigtat koordinere de forskellige tjenestegrene i Kommissionen, fungerer godt i praksis; opfordrer imidlertidKommissionen til at overveje, hvordan man kan forenkle den nuværende forvaltningsstruktur medhenblik på at minimere risikoen for tvivl, for så vidt angår ansvaret for EUF;L 187/192 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
(8) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.
(9) EUT L 287 af 28.10.2005, s. 4.
Øget demokratisk kontrol med EUF-midler forvaltet af Den Europæiske Investeringsbank
7. noterer sig, at af den samlede oprindelige bevilling til den 9. EUF, som beløber sig til 13 800 mio. EUR, er
Den Europæiske Investeringsbank (EIB) ansvarlig for 2 200 mio. EUR, som bruges gennem EUF'sinvesteringsfacilitet; bemærker, at investeringsfaciliteten ikke behandles i Revisionsrettens revisions-erklæring og heller ikke i løbet af Parlamentets dechargeprocedure;
8. foreslår, at EIB over for Parlamentets Budgetkontroludvalg redegør for sin forvaltning af EUF's
investeringsfacilitet, og henviser til, at de EUF-konti, som EIB forvalter, er underlagt Revisionsrettenskontrol i henhold til afsnit VII i finansforordningen for den 9. EUF;
9. gentager det synspunkt, der er givet udtryk for i tidligere dechargebeslutninger, nemlig at der er en vis
diskrepans i den gældende EUF-finansforordning, for så vidt angår EUF-regnskaberne; henviser til, atKommissionen under dechargeproceduren forelægger Parlamentet de konsoliderede EUF-regnskaber,herunder balancer og oplysninger fra Den Europæiske Investeringsbank, men at Parlamentetefterfølgende kun undersøger regnskaberne og ikke oplysningerne fra EIB;
10. henviser til, at Revisionsretten i sin udtalelse nr. 12/2002 (
10) beklagede, at de EUF-transaktioner, der
forvaltes af EIB, ikke var omfattet af en dechargeprocedure, som involverer Parlamentet og Rådet; støtterRevisionsrettens argumenter, nemlig at disse transaktioner blev udført af Banken på Fællesskabets vegneog på dets risiko, og at disse midler oprindeligt kom fra de europæiske skatteydere og ikke frafinansmarkederne;
11. er overbevist om, at gennemskueligheden og den demokratiske kontrol med EUF-midler, der forvaltes af
Banken, ville blive styrket, hvis disse transaktioner var omfattet af en dechargeprocedure, som involvererParlamentet og Rådet; opfordrer medlemsstaterne, Kommissionen og EIB til at tage dette spørgsmål op iforbindelse med den kommende revision af EUF-finansforordningen;
Håndtering af ressourcemæssige begrænsninger
12. konstaterer på ny, at en integration af EUF i EU-budgettet generelt ville øge sammenhængen i det
europæiske udviklingssamarbejde og bidrage til større gennemsigtighed og effektivitet og muliggøredemokratisk kontrol.
13. er foruroliget over, at Kommissionen i sin årsberetning om den finansielle forvaltning angiver, at nogle
områder af den finansielle kontrol på grund af ressourcemæssige begrænsninger er blevet forbigået, f.eks.overvågningen af Stabex-programmerne og gennemførelsen af efterfølgende kontrol; noterer sigdesuden, at der i de årlige aktivitetsrapporter fra GD AIDCO (EuropeAid) og GD Udvikling regnes medpersonalemangel i forbindelse med en betydelig forøgelse af arbejdsbyrden i de kommende år;
14. noterer sig, at Kommissionen anvender kriterier, der er fastsat på grundlag af sammenligninger med
andre donorer, og at den selv har sat sig som mål at fastholde ratioen på 4,5 ansat pr. 10 mio. EUR ibistand; mener, at det faktum, at man når en bestemt generel ratio af ansatte pr. 10 mio. EUR i bistand,ikke i sig selv er tilstrækkelig sikkerhed for dechargemyndigheden for, at gennemførelsen og denfinansielle kontrol ikke kommer til at lide under den nuværende personalemangel, hvilket Kommissionenogså selv er klar over;
15. kræver på linje med Revisionsretten, at Kommissionen i sin årsberetning om den finansielle forvaltning
for 2006 angiver, hvilke prioriteringer, der er fastsat som følge af de nuværende ressourcemæssigebegrænsninger, og indvirkningen på gennemførelsen af EUF'erne;
16. opfordrer Kommissionen til at gennemgå sin revisionsstrategi og reorganisere eksisterende revisions-
strukturer og revisionspersonale og ikke mindst i betragtning af de mulige ressourcemæssigebegrænsninger overveje at arbejde tættere sammen med nationale eksperter fra medlemsstaternesadministrationer i forbindelse med forvaltningen af EUF-midler og i højere grad anvende kendte ogvelrenommerede private virksomheder fra medlemsstaterne til gennemførelse af programmer ogspecifikke projekter;15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/193
(10) EFT C 12 af 17.1.2003, s. 19.
Opbygning af pålidelige it-systemer til regnskabs- og forvaltningsformål
17. deler Revisionsrettens bekymring, for så vidt angår det faktum, at det nuværende regnskabssystem ikke
gav fuldstændige regnskabsoplysninger for regnskabsåret 2005, og at regnskaberne derfor måttebearbejdes manuelt, så det er i overensstemmelse med periodiseringsprincipperne;
18. er foruroliget over resultatet af en revision af EuropeAid's lokale it-system foretaget af EuropeAid's
interne revisionsfunktion, hvoraf det fremgår, at applikationskontrollerne var i orden, men atsystemadministrationen og systemsikkerheden kun levede op til mindstestandarderne i henhold tilledende praksis;
19. noterer sig, at forvaltningen af EUF-midlerne vil blive konverteret til det samme it-system, som man
bruger til forvaltningen af udviklingshjælp finansieret over det almindelige budget (CRIS-ABAC);bemærker, at konverteringen er blevet forsinket og nu er fastsat til at skulle finde sted ultimo 2007 indenstarten på den 10. EUF i 2008; anmoder Kommissionen om at holde Parlamentet underrettet omresultaterne af konverteringsprocessen; forventer, at Kommissionen sørger for, at Revisionsretten ogdechargemyndigheden under konverteringsprocessen får fuldstændige og pålidelige regnskabsoplys-ninger;
20. glæder sig over, at Kommissionen er rede til i juli og derefter igen i september at informere Parlamentet
om integreringen af Den Europæiske Udviklingsfonds (EUF) finansforvaltning i det fælles RELEX-informationssystem (CRIS);
21. støtter Kommissionens intention om at ville forbedre EuropeAid's it-system, ikke kun som regnskabs-
værktøj, men også som forvaltningsværktøj; kræver i denne forbindelse, at Kommissionen lægger særligvægt på en bedre og sammenhængende opfølgning af revisionsresultaterne;
Vurdering af indvirkningen af EU-finansiering af udviklingsbistand gennem EUF
22. er overbevist om, at en måling af resultatet af EU-udviklingsbistand finansieret gennem EUF i første
omgang kræver, at Kommissionen arbejder sammen med partnerne i modtagerlandene om at opstille såpræcise målsætninger som muligt, således at man let og nøjagtigt kan måle de enkelte trin igennemførelsen;
23. noterer sig, at Kommissionen i sin opfølgning af 2004-dechargen, som blev fremlagt i oktober 2006,
angiver, at den er ved at formulere henstillinger vedrørende mere specifikke indikatorer som led i
landeprogrammeringsrunden for perioden 2007-2013 for hvert af de koncentrationsområder, som
programmeringsdokumenterne dækker;
24. mener, at det er af afgørende betydning, at der inkluderes specifikke resultatindikatorer i program-
meringsprocessen straks fra starten; opfordrer Kommissionen til i sin 2006-beretning om denøkonomiske forvaltning at angive, i hvor vid udstrækning henstillingerne om opstilling afresultatindikatorer er blevet gennemført tidsnok i programmeringsprocessen for perioden 2007-2013;
25. forventer, at Kommissionen opfordrer sine delegationer i modtagerlandene til i deres beretninger
principielt at redegøre detaljeret for de konkrete resultater af EU-midlernes anvendelse, således atKommissionen kan evaluere og offentliggøre resultaterne af EU's udviklingssamarbejde;
Endnu bedre gennemførelse af EUF-midler
26. håber, at prognoserne i resultatvurderingen vil holde stik, nemlig at der vil være indgået forpligtelser for
alle midler i den 9. EUF ved udgangen af 2007, når den udløber; opfordrer Kommissionen til i tide indendechargen for regnskabsåret 2006 at holde Parlamentet underrettet om udviklingen i forpligtelsernevedrørende den 9. EUF og situationen vedrørende tidligere EUF'er og betalingerne;
27. henviser til, at nedbringelsen af de uindfriede forpligtelser (reste à liquider = RAL) har været et
tilbagevendende mål for Parlamentet i tidligere dechargeprocedurer; støtter Kommissionens nyligeinitiativer med henblik på at nedbringe de uindfriede forpligtelser; noterer sig, at de uindfriedeforpligtelser for første gang blev nedbragt i 2006 og nu er på 10 324 mio. EUR; noterer sig, at de »gamle«uindfriede forpligtelser, dvs. forpligtelser der er mere end fem år gamle, er blevet nedbragt fraL 187/194 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
1,62 mia. EUR til 867 mio. EUR; noterer sig, at de hvilende forpligtelser, dvs. de forpligtelser der ikke er
undertegnet nogen kontrakt for, og for hvilke der ikke har været foretaget betalinger i de seneste to år, erblevet nedbragt fra 350 mio. EUR til 285 mio. EUR; kræver, at Kommissionen fortsætter sinebestræbelser for at nedbringe de uindfriede forpligtelser og aflægger detaljeret beretning fordechargemyndigheden om de fremskridt, der gøres;
28. noterer sig, at beretningen om den økonomiske forvaltning for regnskabsåret 2005 blev fremsendt sent;
forventer, at Kommissionen i sin beretning om den økonomiske forvaltning for regnskabsåret 2006fremlægger mere detaljerede oplysninger, som krævet af Revisionsretten, især oplysninger om strategienmed hensyn til nedbringelse af de hvilende forpligtelser;
29. glæder sig over, at den del af EU's budgetbevillinger, som blev afsat til områderne grundlæggende
sundhed og grundlæggende uddannelse, blev forhøjet fra 4,98 % til 6,83 %; beklager imidlertid, at denneandel stadig ligger langt fra målet på 20 %, som Kommissionen har afsat på budgettet for 2005; kan ikkeacceptere, at Kommissionen benytter det legitime og nødvendige mål med bedre donorkoordination ogarbejdsfordeling mellem donorerne som undskyldning for ikke at foretage tilstrækkelige investeringerinden for områderne grundlæggende sundhed og grundlæggende uddannelse, og opfordrer Kommis-sionen til omgående at træffe foranstaltninger til at nå op på målet på 20 % samt aflægge skriftligstatusrapport for Parlamentet mindst to gange om året om gennemførelsen heraf og om de faktorer, derindgår i beregningen;
30. beklager, at Kommissionen hidtil ikke har udviklet en omfattende strategi for sammen med
modtagerlandene at gøre områderne sundhed og uddannelse til hovedtemaer i de nye lande-strategidokumenter;
31. beklager endvidere på trods af forsikringer fra Kommissionen om det modsatte, at der i de
landestrategidokumenter, der i øjeblikket er under forberedelse, generelt mangler en klar henvisning tilmillenniumudviklingsmålene, og at der heller ikke er fastlagt særlige mål og tidsplaner deri for opnåelsenaf hvert enkelt millenniumudviklingsmål, og at der ikke i tilstrækkelig grad redegøres for Fællesskabetsbidrag til opnåelsen af disse mål;
32. opfordrer Kommissionen til i højere grad at overvåge indvandringen af kvalificeret arbejdskraft fra
udviklingslandene til EU-staterne og foreslå hensigtsmæssige foranstaltninger, som gør det lettere forkvalificerede personer fra udviklingslande at blive i eller vende tilbage til deres hjemland, således atdonorernes foranstaltninger, bl.a. inden for sundhed og uddannelse, på lang sigt vil bidrage effektivt tilbekæmpelsen af fattigdom i udviklingslandene;
33. glæder sig over Kommissionens bestræbelser på at omsætte strategien med inddragelse af miljøet i
udviklingssamarbejdet og opfordrer Kommissionen til yderligere at fremme miljødimensionen iudviklingspolitikken, herunder støtte til en miljøvenlig energiforsyning;
Sikring af forsvarlig økonomisk forvaltning, for så vidt angår budgetstøtte
34. bemærker, at Kommissionen mener, at budgetstøtte til modtagerlandene er et stadig vigtigere værktøj
med hensyn til en effektiv gennemførelse af udviklingspolitikker; noterer sig, at EUF-forpligtelsernesandel i forbindelse med generel budgetstøtte og sektorbudgetstøtte steg betydeligt fra 18 % i 2004 til32 % i 2005;
35. påpeger, at Revisionsrettens kontrolbeføjelser i forbindelse med budgetstøtte er begrænsede; nævner som
et eksempel, at Revisionsretten, for så vidt angår de underliggende transaktioners lovlighed og formellerigtighed, kun kan kontrollere, at Kommissionen på behørig vis har vurderet de relevante betingelser;støtter derfor i høj grad Revisionsrettens krav om, at Kommissionen i sin beretning om den økonomiskeforvaltning for 2006 på en struktureret og detaljeret måde redegør for de kriterier, der førte tilKommissionens konklusioner vedrørende det relevante lands berettigelse til budgetstøtte; glæder sig over,at Kommissionen har lovet at levere de ønskede oplysninger;
36. gentager, at Parlamentet på linje med Revisionsretten lægger stor vægt på den rolle, som nationale
overordnede revisionsorganer spiller i lande, der modtager budgetstøtte; ønsker som krævet i dentidligere dechargebeslutning at modtage Kommissionens vurdering af, hvilke forskellige muligheder EUhar for at samarbejde med disse nationale overordnede revisionsorganer;15.7.2008 DA Den Europæiske Unions Tidende L 187/195
37. glæder sig over Kommissionens initiativ med hensyn til at støtte venskabsbyprojekter, der involverer
nationale eksperter fra medlemsstaternes nationale overordnede revisionsorganer og nationaleoverordnede revisionsorganer i lande, der modtager budgetstøtte, som f.eks. samarbejdet mellem DetForenede Kongeriges revisionsmyndighed og Ghanas revisionsmyndighed; opfordrer Kommissionen tilyderligere at undersøge mulighederne for anvendelse af medlemsstaternes nationale overordnederevisionsorganers ekspertise med henblik på at øge den offentlige finansielle kontrol i partnerlandene;
Overvågnings- og kontrolsystemer
38. noterer sig, at Revisionsretten mener, at der endnu mangler at blive etableret en sammenhængende
generel kontrolstrategi, for så vidt angår forvaltningen af EUF-midler og bistand til tredjelande; glæder sigover Revisionsrettens konkrete henstillinger vedrørende elementer, der skal integreres i denne strategi;bemærker, at Kommissionens handlingsplan for en integreret struktur for intern kontrol (
11) indeholder
fælles retningslinjer, som skal etableres for de enkelte »politikfamilier«, og at dette skal resultere i enklarere og mere sammenhængende rapportering i de årlige aktivitetsrapporter; konstaterer, atKommissionen er villig til at forbedre overvågnings- og kontrolsystemerne yderligere, og noterer sigde konkrete foranstaltninger, den foreslår i den henseende; anmoder Kommissionen om ud fraRevisionsrettens konkrete henstillinger i de fremtidige årlige aktivitetsrapporter at aflægge beretning omde fremskridt, der gøres;
39. glæder sig over, at Revisionsretten har konstateret en forbedring i Kommissionens tilsyns- og
kontrolsystemer; beklager dog, at denne forbedring ikke også omfatter tilsyn med og kontrol og revisionaf gennemførelsesorganerne; finder det uacceptabelt, at der således i et vigtigt led i kæden mellem deneuropæiske skatteyder og den endelige modtager i udviklingslandet fortsat opstår så mange materiellefejl;
40. opfordrer Kommissionen til at udvikle og anvende en omfattende strategi for tilsyn med og kontrol og
revision af gennemførelsesorganerne for at sikre, at gennemførelsesorganerne anvender kontrakt-proceduren korrekt, hvilket hidtil alt for ofte ikke har været tilfældet;
41. opfordrer Kommissionen til med henblik på en forbedring af den finansielle overvågning at sørge for, at
EuropaAid yder bedre bistand til det operationelle finanspersonale i delegationerne og de centraletjenester, foretager en bedre risikoanalyse, der er koncentreret om særligt risikofyldte områder,gennemfører flere tilsynsbesøg, opnår en bedre central overvågning af gennemførelsen og opfølgningenaf de eksterne revisioner, som delegationerne og de centrale tjenester har foranlediget, og sørger forefterfølgende kontroller samtidig med, at der sker forbedringer med hensyn til omfang, gennemførelses-tidspunkt samt kvalitetskontrol;
42. støtter generelt i høj grad Revisionsrettens krav om, at Kommissionen i de årlige aktivitetsrapporter og i
beretningerne om den økonomiske forvaltning af EUF-midlerne i detaljer skal redegøre for, hvordan denhar fulgt op på Rettens revisionsresultater.L 187/196 DA Den Europæiske Unions Tidende 15.7.2008
(11) EUT C 67 af 18.3.2006, s. 32.