'^iøPffiPPp 
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 26.06.1996 
KOM(96) 297 endelig udg. 
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
OM EN FÆLLES AKTION, DER ER VEDTAGET AF RÅDET, 
OM INDFØRELSE AF ET UDDANNELSES-, UDVEKSLINGS-
OG SAMARBEJDSPROGRAM VEDRØRENDE 
IDENTITETSPAPIRER 
(forelagt af Kommissionen) 

INPITOLPSFQRIT)^^ 
L Begrundelse side 3 
A. Forslagets tilblivelse side 3 
B. Forslagets indhold side 4 
C. Bemærkninger til artiklerne side 5 
IL Foislag til afgørelse side 9 
A. Betragtninger side 9 
B. Afgørelsens dispositive del side 10 
C. Finansieringsoversigt side 16 
BEGRUNDELSE 
Forelagets tilblivelse 
Allerede inden traktaten om Den Europæiske Union trådte i kraft, blev 
sikkerheden ved fiemstilling af identitetspapirer og bekæmpelsen af forÊdskning 
betragtet som et område, hvor der måtte gøres en særlig indsats, hvis 
personkontrollen ved de ydre grænser skulle gøres mere effektiv. Det samarbejde, 
der er stadfæstet i EU-traktatens afsnit VI, bekræfter, at der er tale om et vigtigt 
område. Ud over indførelsen af informationsredskaber, såsom 
Forfàlskrimgsbulletinen og Håndbog over Ægte Identitetspapirer, er uddannelse af 
medarbejdere med kontrolopgaver afgørende for effektiviteten. Medarbejderne får 
ikke blot mulighed for at lære hinanden bedre at kende gennem udvekslinger, de 
får også et indgående kendskab til de anvendte teknikker og procedurer. En sådan 
indsats må derfor betragtes som et afgørende led i bekæmpelsen af 
menneskesmugling i alinindelighed og illegal indvandring i særdeleshed 
I henhold til artikel K.1, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union betragtes 
"udøvelse af kontrol" ved personers passage af medlemsstaternes ydre grænser 
som et spørgsmål af fælles interesse. 
Ministrene for indvandring besluttede på deres møde i Lissabon i juni 1992, at der 
skulle afholdes en række uddannelsesseminarer til dette formål. Hidtil er der 
aflioldt to seminarer for specialister, der kan videregive deres erfaringer. Det andet 
seminar, som blev aflioldt i 1995, blev betalt over fællesskabsbudgettet i medfør 
af EU-traktatens artikel K.8. 
Dette seminar er blevet rost af både deltagerne og den kompetente arbejdsgruppe 
i Rådet, hvilket understreger, at disse forsøg bør udbygges og sættes i system 
inden for rammerne af omhyggeligt forberedte programmer. 
Det står således klart, at der er tale om et praktisk samarbejde, som fungerer som 
et nyttigt supplement til Rådets normative arbejde. Man må ikke glemme, at der 
i artikel K3 udtrykkeligt står, at der skal etableres et samarbejde mellem de 
kompetente tjenester i medlemsstaternes administrationer. 
Disse første forsøg har gjort det muligt at påvise, at behovene er særlig store på 
to områder, nemlig uddannelse af henholdsvis undervisere og specialister. 
Uddannelse af undervisere har en multiplikatorvirkning, som gør det muligt at 
viderebringe resultaterne af en uddannelse, der er tilrettelagt og gennemført på 
EU-plan, til en bredere målgruppe i medlemsstaterne. Uddannelse af specialister 
er vigtig, fordi den konstante teknologiske udvikling gør det nødvendigt hurtigst 
muligt at få ajourført eksperternes viden og på den måde sikre, at uddannelsen af 
alle de medarbejdere, der forestår kontrollen, fortsat er af høj kvalitet. 
Foranstaltningerne på dette område kan kun få de ønskede resultater, hvis de er 
langsigtede og konsekvente i deres udformning og tilrettelæggelse. 
R. Foislagete indhold 
4. Formålet med denne fælles aktion er: 
for det første, med hensyn til indholdet, at udarbejde et sammenhængende 
program, som omfatter de forskellige dele af en uddannelsespolitik, og 
som både omfatter selve undervisningen og praktikophold i og 
udvekslinger med andre stater med det formål at styrke de eksisterende 
forbindelser mellem de medarbejdere, der forestår kontrollen; 
for det andet, med hensyn til varigheden, at skabe et flerårigt praktisk 
samarbejde mellem de myndigheder, der forestår kontrollen med 
identitetspapirer, for at forbedre kendskabet til de teknikker, der anvendes 
i de øvrige stater, så bekæmpelsen af anvendelsen af falske dokumenter 
kan skærpes. 
De første erfaringer må uddybes. Der bør lægges særlig vægt på udveksling af 
embedsmænd, og der må gennemføres forskning og undersøgelser, så resultaterne 
af disse aktiviteter også kan udnyttes af dem, der ikke selv har deltaget i kurserne. 
5. Dette program er derfor struktureret som en række årlige uddannelsestiltag, hvis 
centrale del er serninareme, der suppleres med udveksling af embedsmænd samt 
undersøgelser og forskning. Denne opdeling svarer til de behov, der^er kommet 
til udtryk ved evalueringen af de seminarer, der allerede er aflioldt; denne 
evaluering underbygges af drøftelserne blandt medlemsstaternes eksperter i 
arbejdsgrupperne i Rådet. Strukturen udelukker ikke, at der efter behov kan 
udvikles andre initiativer, der er tilpasset udviklingen i de teknikker, der benyttes 
til at fremstille uforfalskelige dokumenter og til at kontrollere, om der er tale om 
falske dokumenter. 
Komplementariteten i denne fremgangsmåde é01" det muligt at opnå en vis 
smidighed i forvaltningen af det flerårige program, samtidig med at programmets 
grundlæggende mål opfyldes. En sådan smidighed er nødvendig, for at der så 
hurtigt som muligt kan ske en tilpasning til den teknologiske udvikling og de nye 
måder at anvende falske dokumenter pi 
6. Programmet sigter mod at opfylde disse mål ved at støtte initiativer fra offentlige 
institutioner eller private organer, som gennem efteruddannelse søger at øge 
kendskabet til de teknikker, der anvendes ved fremstilling af identitetspapirer, og 
til bekæmpelsen af anvendelsen af falske dokumenter. Desuden kan der takket 
være de stordriftsfordele, programmet vil medføre, blive mulighed for senere at 
lade det indgå i et bredere program om grænsekontrol, som gennemføres på 
forsøgsbasis i 1996. 
C Bemaataiingertil artiklerne 
ArtiMl 
I artikel 1 fastlægges de generelle rammer for programmet, og det præciseres, at der ydes 
fællesskabstilskud til det. Ifølge vedlagte finansieringsoversigt er der afsat et samlet 
rammebeløb på 5 mio. ECU for de kommende fem år, der afsættes 400 000 ECU til 
programmet i regnskabsåret 1996. 
Formålene med programmet præciseres, og det understreges, at det er meningen, at 
programmet skal gøres permanent, og at indholdet i foranstaltaingeme skal udbygges. Der 
lægges især vægt på nødvendigheden af at definere prioriteterne klart, så programmet 
kommer til at danne et sammenhængende hele. Det er her nødvendigt at udarbejde en 
langsigtet strategi, så man kan udvikle de forskellige aktionsmidler og får mulighed for 
at behandle alle facetter af problemet, både med hensyn til forebyggelse og straf 
(tekniske, juridiske eller endog kulturelle og sociologiske aspekter). 
ArtM2 
I artikel 2 gives de grundlæggende definitioner, der er nødvendige for at forstå præcis 
hvad foranstaltningen drejer sig om, med hovedvægten på identitetspapirer og de vigtigste 
former for foranstaltninger, der indgår i programmet. 
Artikel 3 
Artikel 3 vedrører årsprogrammemes første bestanddel, nemlig afholdelse af seminarer. 
Der er tale om to former for seminarer: generelle seminarer for undervisere, hvis opgave 
det derefter er at viderebringe de oplysninger, de har modtaget, til kolleger i 
medlemsstaterne, og efteruddarmelsesserninarer, som skal give erfarne specialister 
mulighed for at gå i dybden med specifikke spørgsmål, hvor det har vist sig at der er 
behov for en særlig indsats. Seminarerne skal afholdes regelmæssigt, dvs. en gang om 
året, så der skabes en løftestangsvirkning som giver mulighed for ved periodens 
afslutning at råde over en stor mængde referenceoplysninger. Et Miestræk ved 
seminarerne er, at de vedrører de teoretiske og praktiske aspekter ved dokumentsikkerhed 
og giver mulighed for at ajourføre den eksisterende viden og udvikle 
undervisrimgsmetoder til brug for underviserne. Dette må selvfølgelig ikke berøre 
Fællesskabets beføjelser, f.eks. med hensyn til standardformatet for visa eller 
opholdstilladelse for EU-borgere. 
I betragtning af de særlige forbindelser med de associerede lande (de central- og 
østeuropæiske lande samt Cypern og Malta) og nødvendigheden af at udvide 
bekæmpelsen af anvendelsen af falske dokumenter til ikke blot at omfatte selve EU er 
det meningen, at visse seminarer skal være åbne for deltagelse af repræsentanter for de 
associerede lande. Det kan enten ske ved, at eksperter fra disse lande deltager i de 
seminarer, der har et bredt formål, eller ved, at der afholdes særlige seminarer for visse 
associerede lande, hvor man kan behandle de aspekter, der er særlig relevante for dem. 
Artikel 4 
Artikel 4 vedrører de foranstaltninger, der skal supplere seminarerne, nemlig udveksling 
af embedsmænd. Der kan bl.a blive tale om ensidige eller gensidige praktikophold hos 
de nationale myndigheder, der forestår kontrollen, så embedsmændene får et praktisk 
kendskab til problemerne i andre medlemsstater og til de nyeste metoder til udarbejdelse 
og fremstilling af identitetspapirer. 
Udvekslingerne er åbne for deltagelse af repræsentanter for tredjelande, og ikke blot 
repræsentanter for de associerede lande, og embedsmændene vil således også kunne nyde 
godt af de erfaringer, der er gjort i visse tredjelande, som har sat sig tilsvarende mål. 
AtâteU. 
Årsprogrammemes tredje bestanddel vedrører undersøgelser, som især har til formål at 
fremstille og udbrede undervisningsmaterialer (undervisningspakker, hjælpesoftware mv.). 
Forskningen skal i højere grad fokusere på udviklingen af redskaber til brug ved 
efteiprøvning af dokumenter og relevant teknologi, som gør det muligt hurtigt at udsende 
oplysninger om falske dokumenter og anvendelsen heraf. 
AûMA 
Det vigtigste kriterium for tildeling af tilskud er, at foranstaltningen skal være af interesse 
for EU. For at man kan være sikker på, at dette kriterium er opfyldt, fastsættes den 
hovedregel, at foranstaltninger, der kun vedrører medlemsstaterne, skal involvere mindst 
tre medlemsstater. For foranstaltninger med deltagelse af de associerede lande tilpasses 
denne regel, så der kræves deltagelse af mindst to medlemsstater og tre associerede lande. 
Man undgår derved, at der kan ske en overlapning med medlemsstaternes bilaterale 
initiativer. 
Artikel 7 
Denne artikel, som vedrører kontrol, indeholder de sædvanlige bestemmelser om 
Kommissionens og Revisionsrettens respektive beføjelser. 
^JmUÊMJEmMmJmL 
I artikel 8 fastsættes de generelle rammer for tilskud fra fællesskabsbudgettet. I stk. 2 
fastsaltes en samlet grænse, idet det fastslås, at de nationale myndigheders bidrag er 
lavere end Fællesskabets bidrag. For at sikre en tilstrækkelig smidighed til, at 
finansieringen kan tilpasses de enkelte programmer, kan loftet dog hæves for at tage 
hensyn til de særlige forhold, der er beskrevet i stk. 3. 
Ifølge stk. 4 er der visse udgiftskategorier, der normalt ikke kan ydes tilskud til, hvilket 
understreger, at der er tale om en aktionspost og ikke en administrativ post. Der er dog 
også her indbygget en vis smidighed for at tage højde for særlige ornstændigheder. 
Artikel 9 
Artikel 9 indeholder de sædvanlige procedureregler for dette område. 
AMsLM 
I artikel 10 fastslås det, at Kommissionen har ansvaret for forvaltningen og opfølgningen 
af programmerne og specielt for udarbejdelsen af årsprogrammeme. Kommissionen spiller 
en central rolle ved gennemførelsen af programmerne. Som led i forberedelsen af 
årsprogrammeme gennemgår Kommissionen de forskellige ansøgninger, den får forelagt. 
Den gennemgår også de forslag, der indsendes af medlemsstaterne, som på denne måde 
får mulighed for at deltage i udarbejdelsen af programmerne. Forslagene vurderes ud fra 
tre kriterier, der er beskrevet i stk. 2, andet afsnit. Under gennemgangen af forslagene 
benytter Kommissionen sig i det nødvendige omfang af eksperter med et indgående 
kendskab til bekæmpelse af falske identitetspapirer. 
Artikel II 
Artikel 11 vedrører beslutriingsproceduren for vedtagelse af årsprogrammet Der oprettes 
til det formål et udvalg, som fungerer efter procedure II A i Rådets afgørelse 87/373 af 
13. juli 1987 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de 
gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (EFT L197 af 18.7.1987, side 33). 
Udkastet til årsprogrammet forelægges et udvalg, der har en repræsentant for 
Kommissionen som formand. Udvalget udtaler sig med det flertal, der er fastsat i EU-
traktatens artikel K.4, stk. 3, andet afsnit. Hvis Kommissionen ikke mener, at den kan 
følge udvalgets udtalelse, er det Rådet selv, der træffer afgørelse. Denne procedure har 
den fordel, at medlemsstaterne høres i udvalget, og at beslirtnmgsproceduren er effektiv, 
hvis der er enighed. Denne procedure, som allerede har vist sig at fungere godt i andre 
sammenhænge, kan også forventes at give gode resultater i forbindelse med dette 
program. 
AititeUl 
Artikel 12 vedrører evaluering og overvågning af foranstaltningerne. Denne opgave 
tilfalder først og fremmest Kommissionen, som skal holde Europa-Parlamentet og Rådet 
orienteret, så der sikres overensstemmelse med det igangværende eller planlagte arbejde 
med hensyn til de ydre grænser, asyl og indvandring. 
Artikel 13 
Artikel 13 indeholder de sædvanlige bestemmelser om den fælles aktions ikrafttræden. 
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
OMEN FÆLLES AKTION, DER ER VEDTAGET AF RÅDET, 
OM INDFØRELSE AF ET UDDANNELSES-, UDVEKSLINGS-
OG SAMARBEJDSPROGRAM VEDRØRENDE 
IDENIIIEISPAPIRER 
RÅDET FC« DM EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel K.3, stk. 2, litra 
b), og artikel K.8, stk. 2, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen af... og 
ud fra følgende betragtninger: 
Medlemsstaterne betragter udøvelse af kontrol ved passage af de ydre grænser, herunder 
sikkerheden i forbindelse med identitetspapirer, som et spørgsmål af fælles interesse; 
indførelsen af en ramme for uddannelses-, informations-, undersøgelses- og 
uoVekslmgsforanstdtninger vil kunne forbedre det gensidige kendskab til de teknikker, 
der anvendes ved fremstilling og kontrol af identitetspapirer og bekæmpelse af 
forfalskning heraf; 
disse mål kan gennemføres mere effektivt på EU-plan end på medlemsstatsplan på grund 
af de forventede stordriftsfordele og den kumulative virkning de påtænkte 
foranstaltninger vil medføre; 
denne Mies aktion berører ikke Fællesskabets beføjelser, særlig med hensyn til 
erhvervsuddannelse, og berører således ikke de fællesskabsforanstaltninger, der er truffet 
med henblik på gennemførelsen af uddannelsespolitikken, særlig Leonardo da Vinci-
programmet-
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
AFDFlUVftï: AIMÏ]NmMI(^RFSTnVfMFfSER 
ArtiteLl 
Princip og formål 
1. Der oprettes for perioden 1996-2000 et uddannelses-, udvekslings- og 
samarbejdsprogram (i det følgende kaldet Sherlock-programmet) vedrørende 
identitetspapirers sikkerhed, jf. definitionerne i artikel 2 i denne fælles aktion, som 
der ydes fællesskabsstøtte til. 
2. Uden at det i øvrigt berører Det Europæiske Fællesskabs beføjelser, er det 
generelle formål med Sherlock-programmet gennem dets flerårige planlægning at 
udbygge det eksisterende samarbejde vedrørende identitetspapirer. Ved at 
fastlægge klare prioriteter kan man på lang sigt rationalisere dette samarbejde. 
Artikel 2 
Definitioner 
I forbindelse med Sherlock-programmet forstås ved: 
identitetspqyirer. dokumenter udstedt af medlemsstaterne og tredjelande, der bl.a. 
giver indehaverne mulighed for at bevise deres identitet og eventuelt passere en 
ydre grænse; 
uddatnelse: afholdelse af seminarer, der fokuserer på det teoretiske og praktiske 
kendskab til identitetspapirers sikkerhed; 
udveksling, embedsmænds ophold i en anden stat end deres egen for at udbygge 
kendskabet til teknikker for kontrol på stedet; 
undersøgelser, udarbejdelse og udbredelse af undervisningsmaterialer med henblik 
på forebyggelse og bekæmpelse af falske identitetspapirer. 
AFPEIJNG ÏÏ; FBOCaiAMMCTS SIRUKTOR 
Uddannelse 
1. Sherlock-programmet vedrører først og fremmest afholdelsen af følgende årlige 
seminarer. 
grunduddannelsesseminar for undervisere 
efteruddannelsesseminar for erfarne specialister om fremstilling af 
dokumenter. 
2. Disse seminarer er beregnet for embedsmænd i medlemsstaterne. Der kan dog 
afholdes særlige seminarer, som er åbne for deltagelse af embedsmænd fra de 
associerede stater. 
10 
#fe Artikel 4 
Udveksling 
Sherlock-programmet omfatter ligeledes udveksling af embedsmænd fra såvel 
medlemsstaterne som tredjelande. Udvekslingerne kan bl.a have form af praktikophold 
af begrænset varighed ved de nationale myndigheder, der forestår kontrollen med 
identitetspapirer. 
Artikel 5 
Undersøgelser og forskning 
1. Sherlock-programmet omfatter udarbejdelse, fremstilling og udbredelse af 
undervisningsmaterialer, der kan viderebringe uddannelsesprogrammernes indhold 
i medlemsstaterne og de associerede stater. 
2. Der kan ligeledes gennemføres undersøgelser af og forskning i, hvordan man kan 
forbedre udsendelsen af oplysninger om de opdagede tilfælde af bedrageri med 
identitetspapirer. 
AFTOIINGIÏÏ: F1NANSIEIIE RFSTEM1VIEISER 
Artikel 6 
Finansieringskriterier 
For at der kan ydes fællesskabstilskud til et projekt, skal det være af interesse for Den 
Europæiske Union og omfatte mindst tre medlemsstater. 
De projekter, der skal styrke samarbejdet med de associerede stater, skal omfatte mindst 
to medlemsstater og tre associerede stater. 
ArJikLZ 
Finansiel kontrol 
Finansieringsbeslutningerne og de kontrakter, der indgås på grundlag heraf, indeholder 
bestemmelser om opfølgning og finansiel kontrol udført af Kommissionen og om revision 
udført af Revisionsretten. 
AiiiteLS 
Fællesskabsfinansieringens størrelse 
11 
1. Der kan ydes tilskud til alle former for omkostninger, der er direkte forbundet 
med gennemførelsen af foranstaltningen, og som er aflioldt i løbet af en bestemt, 
ved kontrakt fastsat periode. 
2. Det tilskud, der ydes over fællesskabsbudgettet, udgør 60% af de samlede udgifter 
til programmet, men kan undtagelsesvis forhøjes til 80% efter procedurerne i 
afdeling 4 i denne fælles foranstaltning. 
3. Udgifter til oversættelse og tolkning, edb, varigt udstyr og forbrugsmateriel kan 
kun komme i betragtning, hvis de er nødvendige for gennemførelsen af 
foranstaltningen, og de kan højst finansieres med op til 50% af tilskuddet; de kan 
dog finansieres med op til 80% af tilskuddet i de tilfælde, hvor foranstaltningens 
egenart gør dette nødvendigt. 
4. Udgifterne til offentlige anlæg og lokaler og til løn til statslige embedsmænd og 
embedsmænd ved offentlige organer kan kun komme i betragtning, hvis de svarer 
til anvendelser eller opgaver, som ikke har forbindelse med et nationalt formål 
eller en national funktion, men specielt er forbundet med gennemførelsen af 
foranstaltningen. 
ArJiteL? 
Procedureregler 
1. De foranstaltninger, der indgår i programmet, og som finansieres over 
Fællesskabernes budget, forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med 
finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget, senest ændret ved forordning nr. 2335/95 af 18. 
september 1995. 
2. Ved fremlæggelsen af forslagene om finansiering tager Kommissionen hensyn til 
principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, herunder navnlig for 
tilbageholdenhed og omkostningseffektivitet, jf. finansforordningens artikel 2. 
AFTOTINft IV; FHRVAITNINft OH OPFCT f^JINC AF PROf^AMlvIFT 
AriiMiu 
Udarbejdelse af programmet 
1. Kommissionen har ansvaret for forvaltningen og opfølgningen af rjrogrammet og 
træffer de foranstaltninger, der er nødvendige til dette formål. 
2. Kommissionen udarbejder et årsprograrn, som omfatter en fordeling af de 
disponible bevillinger, og som er baseret på de emnemæssige prioriteter, der 
svarer til Sherlock-rjrogrammets struktur og formål. 
12 
Kommissionen vurderer til det formål de projekter, den får forelagt, i lyset af 
følgende kriterier: 
det foreslåede initiativs innovative karakter 
hvor meget det haster at gennemføre initiativet for at forbedre 
dokumentsikkerheden 
den overordnede sammenhæng i programmet. 
Artikel 11 
Gennemførelse tf programmet 
1. Kommissionen bistås af et udvalg, der består af en repræsentant for hver 
medlemsstat, og som har en repræsentant for Kommissionen som formand. 
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til det årsprogram, der 
er omtalt i artikel 10 i denne fælles aktion. Udvalget afgiver en udtalelse om dette 
program inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor 
meget det haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i artikel K.4, stk. 
3, andet afsnit, i traktaten om Den Europæiske Union; formanden deltager ikke 
i afstemningen. 
2. Kommissionen vedtager foranstaltninger, som straks finder anvendelse. Hvis de 
ikke er i overensstemmelse med den af udvalget vedtagne udtalelse, underrettes 
Rådet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I så fald kan 
Kommissionen udsætte gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet 
afgørelse om, i et tidsrum på højst en måned regnet fra datoen for denne 
underretning. 
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det tidsrum, 
der er nævnt i ovenstående afsnit. 
AFDPI INft V: AFSLUTIENDF RyCTFJVIlvIFT SFR 
ArliMil 
Evaluering 
Kommissionen foretager hvert år en evaluering af de foranstaltninger, der er gennemført 
i det forløbne år, og forelægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet. 
ArjM.12 
Denne fælles aktion træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
13 
Udfærdiget i Bruxelles, den ... 
På Rådets vegne 
Formand 
14 
Hnansieringsoveisigt 
Budgetpost B5-800: Samarbejde om retlige og indre anliggender. 
Forpligtelsesbevillingerne er opført under kapitel BO-40. 
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE 
Fælles aktion om et uddannelses-, udvekslings- og samarbejdsprogram vedrørende 
identitetspapirer (kaldet Sherlock-programmet). 
2. BUDGETPOST 
B5-800: Fælles aktioner som led i samarbejdet om retlige og indre anliggender, 
særlig de områder, der er anført i EU-traktatens artikel K.1, nr. 2 og 3. 
3. RETSGRUNDLAG 
Artikel K.3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union. 
4. BESIO^EISEAFRIUNSTALININGEN 
4.1 Foranstaltningens generelle mål 
Som led i det samarbejde, der er hjemlet i EU-traktatens afsnit VI, er det vigtigt 
at forbedre identitetspapiremes sikkerhed, bl.a. for at gøre kontrollen ved EUs 
ydre grænser mere effektiv. Ud over udarbejdelsen af informationsredskaber 
(Forfalskningsbulletin, Håndbog over Ægte Identitetspapirer og det kodede 
referencesystem) er uddannelse af de medarbejdere, der beskæftiger sig med dette 
område, afgørende for effektiviteten, især når der samtidig bliver mulighed for at 
øge udvekslingen mellem medlemsstaterne og forbedre kendskabet til de anvendte 
teknikker, procedurer og redskaber. Der er allerede aflioldt to seminarer om dette 
emne for specialister, der kan videregive deres erfaringer, det andet seminar, der 
fandt sted i 1995, blev betalt over fællesskabsbudgettet i medfør af EU-traktatens 
artikel K.8. 
Det generelle formål med aktionen er gennem en flerårig planlægning at udvide 
samarbejdet på dette område, rationalisere initiativerne ved at koordinere dem 
omkring en række klare prioriteter og sikre, at resultaterne har en varig virkning 
ved at fortsætte arbejdet. 
4.2 Foranstaltningens varighed 
Planlægningen af aktionen dækker en femårig periode, der begynder i 1996. 
5. MASSMKATIONAFUDGffTERNE 
IOU/OB 
15 
6. UDGIFTERNES ART 
Tilskud (op til 80%) til samfinansiering med andre kilder i den offentlige eller 
private sektor. 
7. FINANSŒULE VIRKNINGER 
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen 
Der ydes tilskud til følgende områder: 
- uddannelse 
- udvekslings- og praktikprogram 
- undersøgelser og forskning, udsendelse og udbredelse af oplysninger 
Med forbehold af den årlige budgetprocedure vil der for perioden 1996-2000 blive 
afsat et vejledende rammebeløb på 5 mio. ECU til gennemførelsen af programmet 
efter den forfaldsplan, der er anført under punkt 7.2. 
De årlige beløb, der anslås på grundlag af andre foranstaltninger af samme art, 
som allerede er gennemført (herunder Karolus og Matthaeiis-rjrogrammerne) eller 
er under gennemførelse, fordeler sig som følger: 
-1996: 
- uddannelse: * uddannelsesseminar for undervisere: 30 deltagere (2 x 15 
medlemsstater), varighed 15 dage (udgift pr. deltager: 6 300 
ECU): 190 000 ECU 
* grunduddannelsesseminar for de associerede lande i Central- og 
Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 20 deltagere 
(2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager: 4 200 ECU): 84 
000 ECU rundet op til: 90 000 ECU 
- undersøgelser og forskning udsendelse af oplysninger (udarbejdelse af 
undervisningsmaterialer, udgivelse af dokumenter): 120 000 ECU 
- pr. år i perioden 1997/1998: 
- uddannelse: * uddannelsesseminar for undervisere: 30 deltagere (2 x 15 
medlemsstater), varighed 15 dage (udgift pr. deltagen 6 300 
ECU): 190 000 ECU 
* efteruddannelsesseminar (15 dage, 1 deltager pr. medlemsstat, 
udgift 6 300 ECU): 94 500 ECU rundet op til: 95 000 ECU 
* grunduddannelsesseminar for de associerede lande i Central- og 
Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 20 deltagere 
16 
- udvekslinger: (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager: 4 200 ECU): 84 
000 ECU rundet op til: 90 000 ECU 
* uddannelsesseminar for undervisere fra de associerede lande i 
Central- og Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 
20 deltagere (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager: 
4 200 ECU): 84 000 ECU rundet op til: 90 000 ECU 
* 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 150 
embedsmænd fra medlemsstaterne: 300 000 ECU 
* 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 50 
embedsmasnd fra associerede tredjelande: 100 000 ECU 
* andre udvekslinger (besøg på produktionssteder, 
forskningslaboratorier mv.): et samlet beløb på 60 000 ECU 
- undersøgelser og forskning, udsendelse af oplysninger: 
- pr. år i perioden 1999/2000: 75 000 ECU 
- uddannelse: 
- udvekslinger: * uddannelsesseminar for undervisere: 30 deltagere (2 x 15 
medlemsstater), varighed 15 dage (udgift pr. deltager: 6 300 ECU): 
190 000 ECU 
* efteruddannelsesseminar (15 dage, 1 deltager pr. medlemsstat, 
udgift 6 300 ECU): 94 500 ECU rundet op til: 95 000 ECU 
* grunduddannelsesseminar for de associerede lande i Central- og 
Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 20 deltagere 
(2 pr. land), varigjied 10 dage (udgift pr. deltager: 4 200 ECU): 84 
000 ECU rundet op til: 90 000 ECU 
* uddannelsesseminar for undervisere fra de associerede lande i 
Central- og Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 
20 deltagere (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager: 
4 200 ECU): 84 000 ECU rundet op til: 90 000 ECU 
* 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 150 
embedsmænd fra medlemsstaterne: 300 000 ECU 
* 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 100 
embedsmænd fia associerede tredjelande: 200 000 ECU 
* andre udvekslinger (besøg på produktionssteder, 
forskningslaboratorier mv.): et samlet beløb på 100 000 ECU 
- undersøgelser og forskning, udsendelse af oplysningen 
17 235 000 ECU 
7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer 
FB i mio. ECU 
(løbende priser) 
Fordeling 
Uddannelse (seminarer) 
Uddannelse (udveksling) 
Andre udvekslinger 
Undersøgelser, forskning, 
udbredelse af oplysninger 
lait 1996 
0,28 
0,12 
0.4 1997 
0,465 
0,4 
0,06 
0,075 
1 1998 
0,465 
0,4 
0,06 
0,075 
1 1999 
0,465 
0,5 
0,1 
0,235 
1,3 2000 
0,465 
0,5 
0,1 
0,235 
1.3 lait 
2,14 
1,8 
0,32 
0,74 
5 
7.3 Vejledende forfaldsplan for forpligtelsesbevillingerne/betalingsbevillingerne 
FB i mio. ECU 
Forpligtelses­
bevillinger 
Betalings­
bevillinger 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
lait 1996 
0.4 •1997 
1 1998 
1 1999 
1,3 2000 
1,3 2001 lait 
5 
0.1 
0,1 0,3 
0,7 
1 0.3 
0,7 
1 0,3 
1 
1.3 0.3 
1 
1,3 0.3 
0.3' 0.4 
1 
1 
1.3 
1.3 
5 
Samlet vejledende rammebeløb for perioden 1996-2000: 5 mio. ECU. Programmet består 
af tre faser. 
1996: Da de første udgifter først kan afholdes i årets sidste tredjedel, er beløbet for 1996 
ansat under hensyn til. hvilke arrangementer der rent faktisk kan afholdes i betragtning 
af det nødvendige forberedelsesarbejde. 
1997-1998: En indledende fase, som skal have en kraftig løftestangsvirkning på 
uddannelsesprogrammerne i medlemsstaterne, som kommer til at råde over undervisere, 
der er uddannet på EU-plan, og undervisningsmaterialer, der er udarbejdet i fællesskab. 
1999-2000: Resultaterne af den forventede løftestangsvirkning på udviklingen af 
medlemsstaternes programmer vil medføre nye behov på EU-plan, hvilket giver mulighed 
18 
for at uddybe og udvide indsatsen på grundlag af en midtvejsevaluering (ultimo 1998), 
som er mere detaljeret end årsrapporten. 
8. FORHOLDSREGLER MOD BEDRAGERI (OG RESULTATERNE HERAF) 
Kontrollen med tilskuddene og modtagelsen af de bestilte ydelser og forberedende 
undersøgelser, feasibility-undersøgelser og evalueringer foretages af 
Kommissionens tjenestegrene, inden tilskuddene udbetales, under hensyntagen til 
de kontraktlige forpligtelser og principperne om tilbageholdenhed og forsvarlig 
økonomisk eller generel forvaltning. Der indgår forholdsregler mod bedrageri 
(kontrol, fremlæggelse af rapporter mv.) i alle aftaler og kontrakter, der indgås 
mellem Kommissionen og tilskudsmodtagerne. 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
9.1 Specifikke mål og målgruppe 
Specifikke mål: 
Inden for rammerne af det generelle mål, der er anført under punkt 4.1, vil 
Kommissionen lægge særlig vægt på gennemførelsen af følgende: 
* Videreførelse af uddannelsesseminarerne om dokumentsikkerhed på tre 
områder: 
- uddannelse af undervisere 
- efteruddannelse af erfarne specialister 
- grunduddannelse for visse lande i Central- og Østeuropa. 
Formålet hermed er at harmonisere uddannelsen af de pågældende 
medarbejdere ved at fordele opgaverne: EU tager sig af uddannelsen af 
undervisere og uddannelse på højt niveau, medlemsstaterne står for 
viderebringelse af uddannelsen til flest muligt af deres embedsmænd. 
Uddannelsen af embedsmænd fra de central- og østeuropæiske lande 
forestås ligeledes af EU for at sikre den ønskede harmonisering og 
forberede disse landes tiltrædelse. 
I tilknytning til førnævnte mål skal der udvikles undervisningsmaterialer, 
der gør det muligt at gennemføre uddannelsesprogrammer i 
medlemsstaterne, så man kan udnytte erfaringerne fra de 
uddannelsessemfharer, der er afholdt på EU-plan. 
Udarbejdelse af harmoniserede undervisningsmaterialer på EU-plan giver 
ikke blot mulighed for at opnå stordriftsfordele, men også for at 
videreudvikle uddannelsen i medlemsstaterne. 
Forskning, der skal forbedre de redskaber, der benyttes til udsendelse af 
oplysninger vedrørende kendskab til dokumenter og de opdagede tilfælde 
af bedrageri. 
19 
Sidstnævnte formål gør det muligt at undgå overlapning med hensyn til 
forskning på et område, hvor udvekslingen af oplysninger medlemsstaterne 
imellem er afgørende for indførelsen af fuldstændig fri bevægelighed. 
Målgruppe: 
De embedsmænd, der har ansvaret for udarbejdelse, udstedelse og kontrol af 
dokumenter. 
De medarbejdere, der har ansvaret for uddannelse, herunder dem, der planlægger 
og gennemfører uddannelsen i de pågældende tjenestegrene, særlig uddannelsen 
af undervisere. 
9.2 Begrundelse for foranstaltningen 
Det i EU-traktatens afsnit VI definerede samarbejde mellem medlemsstaterne, som 
Kommissionen fuldt ud deltager i, omfatter en række områder, som 
medlemsstaterne betragter som spørgsmål af fælles interesse. Her spiller 
dokumentsikkerhed en vigtig rolle, bl.a. i forbindelse med kontrollen ved passagen 
af de ydre grænser. Samarbejdet mellem medlemsstaternes administrationer 
supplerer således på EU-plan den indsats, disse administrationer gør inden for 
deres eget kompetenceområde. Hurtig udveksling af oplysninger og nødvendigheden 
af tidstro databehandling kræver, at embedsmændene har et stadig mere 
indgående kendskab til, hvad der sker hos deres kolleger i de andre 
medlemsstater. Sherlock-programmet, som med hensyn til den opgavefordeling, 
der er beskrevet under punkt 9.1, fuldt, ud overholder nærhedsprincippet, opfylder 
klart dette behov. 
Udvælgelsen af projekterne foregår ud fra følgende to principper: 
Overensstemmelse med programmets struktur som defineret Lafdeling II 
i den fælles aktion, som kræver, at foranstaltningerne gentages med jævne 
mellemrum for at sikre effektiviteten på lang sigt og skabe en 
multiplikatorvirkning i medlemsstaterne. 
Overholdelse af kriterierne i artikel 10 i den fælles aktion, som ud over 
sammenhængen i programmet vedrører innovation (f.eks. den teknologiske 
udvikling) eller behovet for hurtig indgriben (nye former for dokumenter, 
nye måder at forfalske dokumenter på). 
9.3 - Overvågning og evaluering af. foranstaltningen 
Der indføres to former for indikatorer, der skal bruges til al, måle resultaterne: 
Antallet af deltagerdage på EU-plan, såvel for seminarerne som for 
udvekslingerne. 
20 
Antallet af deltagerdage i medlemsstaterne på kurser afholdt af de 
undervisere, der er uddannet gennem Sherlock-programmet, og med brug 
af de undervisningsmaterialer, der er udarbejdet som led i programmet. 
Disse mængdeindikatorer suppleres med kvalitetsindikatorer, der måler, hvad 
uddannelsen har betydet for deltagerne (panelmetoden, hvor der foretages 
evalueringer med jævne mellemrum efter uddannelsen). 
Årsrapporterne vil blive suppleret med en mere detaljeret undervisningsrapport tre 
år efter, at programmet er iværksat. 
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (del A i sektion III i det almindelige budget) 
Den konkrete mobilisering af det nødvendige personale vil ske på grundlag af 
Kommissionens årlige beslutning om fordeling af ressourcerne, bl.a. under, hensyn 
til de yderligere stillinger og beløb, som tildeles af budgetmyndigheden. 
Det skal understreges, at denne fælles aktion vedrører forvaltningen af 
forpligtelsesbevillinger på ca. 5 mio. ECU over 5 år, og for at sikre en "forsvarlig 
økonomisk forvaltning" af aktionsbevillingerne skal der ligeledes stilles 
administrationsbevillinger til rådighed, som svarer til det ekstra arbejde, som 
forøgelsen af de aktiviteter, der vedrører gennemførelsen af den fælles aktion, 
medfører i den pågældende periode. 
Skønnet over det yderligere personale, der er brug for, er foretaget på grundlag 
af en konstatering af de omkostninger i menneskelige ressourcer, som 
forvaltningen af de uddannelsespilotprojekter under afsnit VI, der er gennemført 
i 1995, har medført. 
10.1 Indvirkning på antallet af stillinger 
Stillingstype Medarbejdere, der 
skal forvalte 
foranstaltningen 
faste 
stillinger. midler­
tidige, 
stillinger Hvoraf 
ved 
anvendel-se 
af dét 
eksistereride 
personale i 
pågældende 
GD eller 
tjeneste ved 
anvendelse 
af yderligere 
personale Varig­
hed 
21 
Tjenestemænd 
eller midlertidigt 
ansatte A 
B 
C 
Andet personale 
lait 1 
2 1 
y» 
2 5 år 
fra 
sep­
tember 
1996 
10.2 Samlet finansiel virkning af det yderligere personale 
(ECU) 
Beløb Beregningsmetode 
Tjenestemænd 765 000 (92 000 ECU + 33 000 ECU + 28 000 ECU) 
Midlertidigt ansatte x 5 år 
Andet personale NB: ifølge skala fremsendt afGDfX 
765 000 
Beløbene er udtryk for de samlede udgifter til de yderligere stWinger under hele 
foranstaltningens varighed. 
10.3 Stigning i andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen 
(ECU) 
Budgetpost Beløb Beregningsmetode 
(nr. og tekst) 
A-2510 12 000 Tjenesterejser: 20 tjenestemandsdage pr. år: 20 x 120 
ECU x 5 år 
50 000 Transport: 10 rejser x 1 000 ECU x 5 år 
156 375 Udvalg iht. art. 11: 15 pers. x 695 ECU) x 3 møder x 5 
år 
80 400 Eksperter: 20 ekspertdage pr. år x 805 ECU) x 5 år 
I alt 
22 
Beløbene svarer til de samlede udgifter ti/foranstaltningen. 
Tjenesterejserne har til formål at evaluere og koordinere de foranstaltninger, der 
gennemføres som led i disse programmer, og sikre en tilstrækkelig overvågning af 
projektet på stedet. Udgifterne til disse tjenesterejser anslås til 62 000 ECU. 
23 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 297 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 06 11 
Katalognummer : CB-CO-96-306-DA-C 
ISBN 92^78-05740-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
av