ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)70
Vol.1978/0025

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(78)70endeligudg.
Bruxelles,den20.maria197°
MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILRÅDET
Indførelseafenfaellesskabsordning medstøttetilhandelen
medkultilkraftvaerker faellesskabslandene imellem.
KOM(78)70endeligudg,

Vedr.:Indførelseafenfællesskabsordning medstøttetilhandelenmedkul
tilkraftværker fællesskabslandene imellem.
DettedokumentindeholderKommissionens redegørelseforprincipper ogproblemer
iforbindelse medenfællesskabsordning medstøttetilhandelenmedkultil
kraftværker fæallesskabslandeneimellem.Redegørelsen omhandlerenskitsetil
etkommissionsforordningsforslag ,dersenerevilbliveforelagtPådet.Dette
spørgsmålerblevetdrøftetiEnergiudvalget forkorttidsiden.
Kommissionen forelagdealleredesidsteårRådettoforslag,somdogendnuikke
ergodkendt.Forslageneomfattededelsydelseaffinansielletilskudtilopfø­
relseafkulfyredekraftværker,delsenfællesskabsordning medstøttetil
finansiering afkonjunkturbetingede kul-ogkokslagre.Kommissionen fasthold"
disseforslag,menmener,atdertilligebehøvesenstøtteordning meddirekte
sigtepåøgetafsætningafdampkulfraFællesskabet .
Kommissionenhenstiller,atRådetgodkendervedlagteskitse.

c-'kittilenfullesekabe -3-jdnirL£m^d^etøtt^
h•.<.;.r.i-i&dau.tilkrar^Æiter fællesskabsiwAoyj .
incllosa
I.Dengenerellebegrundelseforstøttecrdniugen
SIRmsjOj-'jjnae
Pågrundafkonjunkturbestemte forhold,roenogsåpågrundafyacorJcurvence^ygt ^gkec
problemerogdonmonetæreudvikling(dollarenskursfa?,d)erUtellesskabets sten-
kulindustriforøjeblikketivanskeligheder «Medæindredergribestilhjælpe­
foranstaltninger ,erdettvivlsomt,omproduktionskapaciteten kano-"i«tholdes.
I1977udgjordefællesskabsproduktionen kun220Mt,SKAE«,
ForatsikreFællesskabets energiforsyning børproduktionskapacitet r..iiFælles­
skabetsstenkulindustri bevarespå250Mt.SKAE.Meddenuvaerendestorelagreo,,
ringeefterspørgsel truerproduktionen medatfaldeyderligere.Ogsåudfra
beskæftigelsespolitiske synspunkter synesdetfornuftigtativærksættehjælpe­
foranstaltninger ienperiodemedforbigående vanskeligheder® Enstenkulproduk-
tionpå10Mtberøreroa.25000arbejdspladser indenforstenkulindustrisn
selvogdetilknyttede brancher.
Energipolitisk harFællesskabetudtalteigforetfritmarkedogenpålangsigt
stigendeindførselafkulfratredjelande ,udenhervedatbringemåletforbe­
varelsenafegenproduktionskapacitet ifare.Hvadfællesskabskuls manglende
konkurrencedygtighed angår,vilbeskyttelsesforanstaltninger somf.eks.import-
toldellerkvantitative importrestriktioner væreuegnedeogvirkningsløse .Dette
harogsågentagnedrøftelseriRådetgjortklart.Derimodvilenstøtte,der
styrkerfællesskabskuls konkurrencedygtighed ogøgerafsætningogforbruguden
atmedføreprisstigninger ,væreenegnetløsning.
Afsætningsfremmendeforanstaltninger tilfordelforfællesskabskul kanikke
omfattedetsamledekulforbrugenbloo.Foratopnådenstørstmuligeeff''ct">cd
enlilleindsatsafmidlerkravesmålrettedeforanstaltninger ,dererc.ientcret
efterforholdenepådeforskelligekulmarkeder «

-2-
Markeder ;-forkul -til "boligopvarmning ogtilindustrien egner sig ikke til
foranstaltninger iform affællesskabsstøtte ,dadeerrelativt småogomfatter
etstort antal detailsalg ,dererunderkastet forskellige lokale betingelser
(manglende gennemsigtighed ).Hertil kommer ,atenforbrugs fremmende foranstalt­
ning medhensyn tildisse markeder næppe vilgive detønskede resultat ,dadet
ikke kanforventes ,atvarmeanlæg ogandre anlæg tilletbrændselsolie ,gas ,
elektricitet osv .,vilblive omstillet tilkul ,selv omdisse ermeget billige .
Pågrund afstålkrisen stagnerer Fællesskabets marked forkokskul .Påkort sigt
kandernæppe ventes forbrugsstigninger .Iøvrigt findes der allerede enstøtte­
ordning fordette marked .
Derimod erder iFællesskabet etekspanderende marked forkul tilkraftværker .
Medkonkurrencedygtige priser erdermulighed for atafsætte ekstra mængder
fælle3skabslcul 0Importen afkraftvarkskul fratredje lande ersteget fraca.
8mio .tons (1973 )til22miotons (1977 )•
4.PåFællesskabets marked forkrafY^^Ix^åer ideseneste åropstået nyeforbrugs -
centre ,især idelande ,der ikke har egen kulprod.uktion .Herhår manomstillet
oliefyrede kraftværker tilkulfyring eller satnyekulfyrede kraftværker idrift .
Kraftværkerne ligger stort set ikystområder ogforsynes hovedsagelig medim­
porterede kultilsålave priser fatFællesskabets producenter selv medstore
finansielle ofre ikke kankonkurrere .Nedbringes disse ofre vedstøtteforan -
staltninger ,kunne Fælles skabets producenter vedhandel inden forFællesskabet
levere dampkul tildenyeforbrugsområder «
Enstøtteordning forfællesskabsdaarpkul moddette sigte vilderfor være formåls­
tjenlig .
5®Afsætningen affællesskabsdampkul begunstiges ogsikres såvidt muligt vedmange
nationale støtteforanstaltninger® Påtrods heraf harproduktionen ,forattil­
passe sigmarkedsbetingelserne *måttet nedbringes idesenere år,ligesom der
erblevet opbygget store logre ,.Foratskabe balance påmarkedet vildetvære af
betydning ø.tøgedetårlige forbrug afdasapkul med 8-*9Mt®Ovsr treårville
dette give anekstra afsætning påca«25Mt®

*mA«a»
II,Skitsetildenfallesstøtteordning samtproblemer'
forbindelse hersisd
6«Støtteordningen børprincipieltvareenkelogaffektivøcurfccmfa*5tofinansielle
ogkvantitative begrænsninger .Markedetsogdetspartersbevæg-"re,-frihedbor
berøresmindstmuligt.
7.Ihandelenmellemfællesskabslandene blevderi!<???leveret3-3,r!K«d-amp-
kul.tilandrefællesskabslande ,hovedsageligtilkraftværker.Dersia
leverandører varStorbritannien ogForbundsrepublikken ,ogdøst?u\+aafta­
gereFrankrigogDanmark.
Foratundgåforskelsbehandling vedindførelseafenfællesstøtteordning må
deeksisterende leveringsmængderbehandlespåsammemådesomdenkstramæng­
der,derleverespå.grundlagafstøtteydelse.Derformådeindenstøtteorti-
ningensindførelseeksisterende leveringsmængdermedregnessomstøtteberetti-
gedeidensamledemængde,derskalsubventioneres .Hvisdentils+rsbtflårlig-;
stigningiafsætningenudgør8–9Mttvildensamledemængde-eksisterende
leveringsmængdermedregnet–derskalsubventioneres ,udgøreialt12Mt»
8.Dedampkul,derproduceresiFællesskabet ,erafforskelligkvalitet.rtvisman
uansetdetteyderstøtteefterenfastsatspr.t,vildetmedføreforskelsbe­
handlingskulmedlavbrændværdiviliforholdtilkulafhøjkvalitetopnå
relativtstørrestøtte.Derformådeforskelligekvalitetergøressammenlig­
neligevedomregningtilstandardkvaliteter .Dettevilikkemedfarenævneværdig
vanskeligheder fordenfællesstøtteordnings praktiskeanvendelse ,da.deinte­
resseredeparteralligevelgiveroplysning ombrændværdien .
9.Derkannæppeopstillesenprognosefor,hvorstoreekstraleverancerstøtten
viludløse,hverkenmedhensyntilspørgsmålet om,hvilkevirksomheder ^
fællesskabslande ,dervillevere,ellertil,hvemmodtagernevilvær*,Det
kunneimidlertidovervejes,omderikkeburdeindføre"etmængdeskemafor

-4-
leveranuørlandene tilsikring afenrimelig fordeling mellem demafdeforø­
gede mængder iden fællesskabs interne handel «
10.Foratundgå skævheder iudviklingen måderfastsættes kriterier forstøtte -
berettigede leverancer ,uden atderderfor tages skridt tilenmarkedsregu -
lering .Detkannemlig ikke udelukkes ,atenhel friudvikling medhensyn
tilekstra leverancer kan fåkonsekvenser ,derstrider modstøtteordningens
sigte ,ogsomvilforstyrre markedet fordampkul .Dette ville f.eks .ske ,
hvis defællesskabsaubventionerede kuloptrådte somkonkurrence påprodu­
centernes nrtionale markeder .Deleverancer ihandelen mellem fælleeskabs -
landene ,forhvilke denævnte konsekvenser stort :setkanundgås ,ogsomderfor
eregnede til atmodtage fællesskabsstøtte ,erfølgendet
-deleve .":.ngsmængder ,derallerode eksisterer i1978
-leverancer tilkraftværker ,derharforbrugt importeret kul i1978
-leverancer tilnyekulfyrede kraftværker ,der iårene 1979-1981 sættes i
drift iIrlar.dj Danmark ,Nederlandene ,Luxembourg ogItalien (sepunkt 16
nedenfor ;støtteordningens varighed ).
Disse leverancer sikrer endelvis erstatning afimporterede kul samt en
ekspansion forfælløsskaoskuls vedkommende pådeny®markeder ,således at
målet ,enforøgelse afhandelen mellem fællesskabslandene på8~9Mtomåret ,
skulle kunne nås *Efter deforeliggende oplysninger kanmanregne med ,&t
Faelleskabats kulfyrede kraftvaerkskapacit etvilvokse medomkring 10.000 MW
indtil 1985 »
11.For atforenkle ordningens praktiske forvaltning børstøtten udbetales til
producenterne affæl1esskabskul ogikke tilkraftværkerne .
12.For atundgå forskelsbehandling malle roaftagerne afsubvention© reds fa?lles~
skabsdamplcul tskal leverancerne tiloffentlige kraftværker ogprivate industri -
kraftværker være støtteberettigede pålige fod«Somgrundlag forydelse af
stattekæmanvedlevsranoer tiloffentlige kraftværker anvende kontrakter

-5-
ellerforsendoj-sespapirer ogtilprivateindustrikraftværker dotfaktiske
forbrug.Dekuiwængder ,derforbrugesialmeneindustrivirksomheder tilandre
produktionsformål endikraftværker ,skalikkeværestøtteberettigede .
13.DeekstramænaderfæIlesskabsdampkuivilkunkunnaafsættes,hvisdetkanske
tilpriser,derliggertætpåpriserne,fordampkulfratredjelande.Priserne
p/itredjelandakulerikkaensartede.Detpåhvilerproducenterne atdokumentere
korrektpristilpasning ihenholdtilreglerneiEKSFM;raktaten.Itilfældeaf
tilpasningtilmegetlavepriser,derikkesvarertildetgenerelleprisniveau
forimporterede dampkul,vildetværehensigtsmæssigt ,atKommissionen fast­
sættergraensar.
14.Afsætningtil•verdensmarkedspriser af12Mtfællesskabsdampkul ihandelen
mellemfællesskabslandene vilefterfællesskabsvirksomhedernes generellebe­
regningermedføremanglendeomkostningsdækning afenstørrelsesorden påca.
350mioEF<Eoraåret.Fællesskabsstøtte på120mioEKSomåretvilkunneudligne
ca.10%heraf.Restbeløbet måudredesafvirksomhederne ,ellerudlignesved
støtteframedlemsstaterne «
Pågrundafforskelligeproduktionsomkostninger pr.tiFællesskabets forskel­
ligeproduktionsdistrikter ogforskellige transportomkostninger vildifferen­
cernemellemvirksomhedernes nettoudbytte ogproduktionsomkostninger iforbin­
delsemeddampkulleverancer væreforskellige.Dennærliggendetanke,at
differentiere fællesskabsstøtten pr.ttilsvarende ,ladersigimidlertidikke
realisere.Pådenenøsidestøderudregningenafdifferencen mellemvirksom­
hedernesnettoudbytteogproduktionsomkostningerpåbetydeligedriftsøkonomiske
vanskeligheder (sammenligneligheden afdeberegnedeomkostninger )5selvomder
opstilleskriterierforfastsættelse afdifferencerne ,vilberegningenfor
hverenkeltkontraktellerleveranceværeforbundetmedenmegetstoradmi­
nistrativindsats.Pådenandensidemåttedifferencerne skønnespåforhånd,
foratvirksomhederne kunnefåoplyst,hvilkenstøttepr.tdervilbliveydet
idetindeværendeår.Afkommercielle grundeerkendskabtilbeløbetsstørrelse
afstorbetydningforvirksomhederne vedprisforhandlingernemedaftagerne.

-6-
Ibetrapningafdenneproblematik synesenenhedsstøtte på10EREpr.tat
være3npraktiskgennemførlig løsning«Detvilleskaffedeinteresserede
parterdenfornødnegennemsigtighed .
Kunisærligetilfældeelleritvivlstilfælde børKommissionen haverettil
atforetageundersøgelser foratforhindre,atenhedsstøtten overstigervirk­
somhedenspåløbnetab«
15.Midlernetilfællesskabsstøtten børfremskaffes overFællesskabets alminde­
ligebudget.Alleandremuligheder,f.eks.atpålæggesarligeafgiftereller
oprettesærligefonds,vilmedførestorevanskelighedervedopstillingen af
kriteriersamtkræveenuforholdsmæssig storadministrativ indsats.
16.Ibetragtningafdeusikrekonjunkturmæssige ogmellemfristade udsigterfor
afsætningaffællesskabskul børensådanstøtteordning gældeitreår-fra
den1.januar1979•
17«Kommissionen vilregelmæssigt holdeRådetogParlamentetunderrettet omud­
viklingenafogdepraktiskeerfaringer medstøtteordningen .