ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75)391
Vol.1975/0154

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN POSLDBEUROPÆISKE FÆHSSSI^BBR
KOM(75)391endel.
Bruxelles,den23°juli1975
HANDLINGSPROGRAM FORBESKATNINGEN
(MeddelelsefraKommissionentilRådet)
KOM\.75)391endel.

-1- KOM(75 )391endel .-DK
HAMDLITT GSPROGRAM FOR T^SKATITOTGM
1.Påtrods afdeskuffende erfaringer fraførste etape ervirkeliggø­
relsen afDenøkonomiske ogmonetære Union fortsat dethøjest prioriterede
målforopbygningen afetnytEuropa .
Denne virkeliggørelse kræver enrække foranstaltninger på'beskatnings områ­
det .Fællesskabinstitutionerne harforøvrigt gentagne gange peget på "be­
tydningen afdisse foranstaltninger .Således harRådet isinresolution af
22.marts 1971^\hvori grundlaget fordenne union fastlægges ,lagtstor '
vægt påharmoniseringen afbeskatningen ,ogisinresolution af21.marts
2)1972 harRådet påny "bekræftet "betydningen afdeforanstaltninger ,der
"børtræffes pådette område .
2.Intet afdevigtige forslag ,somKommissionen harforelagt tilgennem­
førelse afdisse resolutioner ,erimidlertid "blevet vedtaget afRådet ,selv
omdette isinresolution af21.marts 1972 varnået tilenighed omatsæt­
tedisse forslag øverst pådagsordenen ogattræffe enafgørelse omspørgs­
målet inden forseks måneder fradatoen fordisse punkters optagelse på
dagsordenen .Kommissionen "beklager medlemsstaternes mangel påpolitisk vil-
jé,derharhindret ethvert fremskridt pådette område ,ogerafdenopfat­
telse ,attiden erinde tiligen atoverveje spørgsmålet ,hvis "betydning og
rækkevidde gørdetpåkrævet ,atdettages opufortøvet ogbeslutsomt .,
3.Kommissionen erikke uvidende om,atmange snærende bånd sætter græn­
serforharmoniseringen afbeskatningen .Etlands skattesystem hænger som
bekendt snævert sammen medlandets økonomiske ogsociale strukturer .Desu­
denudgør beskatningen forregeringen etvigtigt middel tilatvirkeliggøre
dens målpådetøkonomiske ogsocialpolitiske 1område ,både istrukturel og
konjunkturmæssig henseende .Sålænge sådanne målikke kandefineres ogvir­
keliggøres påfællesskabsplan ,måderdrages omsorg for ,atharmoniserings -
bestræbelserne 'ikke hæmmer anvendelsen afbeskatningen sometinstrument
fordennationale politik .Denmåvirke tilstøtte fortilnærmelsen inden
1)EFTnr.C23af27.3.1971
2)E7Tnr.C33af13.4.1972

KOM(75)391endal.-DK
fordenøkonomiskepolitikudenpåetfortidligttidspunktatpålæggemed­
lemsstaterne "begrænsninger ,isærforsåvidtangårsatsernefordevigtig­
steskatterogafgifter.
* -» •<» "
4.IbetragtningafdisseovervejelsererKommissionenafdenopfattelse,
atdeteratforetrækkeidennærmestefremtidudelukkende ;atbeskæftige
sigmeddevæsentligste bestanddele ogsåledesbegrænseFællesskabets ind­
grebtildeabsolutnødvendigeforanstaltninger .,Kommissionenvildogikke
undladeathenledeopmærksomheden på,atyderligereforanstaltninger vil
værepåkrævedepålængeresigtmedhenblik,påenmerevidtgåendeintegra­
tion.
5.Detforeslåedeprogrambeståraftodeles
-Førstdrejerdetsigomatfuldstændiggøre virkeliggørelsen afdeskatte­
mæssigeforudsætninger for,atderkanopnåsensåfribevægelighed som
muligt,forsåvidtangårpersoner,varer,tjenesteydelser ogkapitalog
ensammenkædning afdeonkeltemedlemslandes økonomi.Herunderhørerisær
foranstaltninger tilharmonisering afstrukturoganvendelsesmåde ,forså
vidtangårdeforskelligekategorierafskatterogafgifter}
–derefterskulledermedhenblikpåenmerevidtgåendeeuropæiskintegra­
tiontræffesforberedelsertilentilnærmelseafbelastningenforde
skatterogafgifter,derisåhenseendeharenbetydeligvirkning.Denne
foranstaltning omfatterogsåbeskatningen sometinstrumentfordenfæl-
lesskabspolitik ,somerforudset 1iRom-traktaten ellerbesluttetaf
^Rådet."• .' !'
6.Kommissionen harikkeundladtathøredefagligeorganisationer ,fag­
foreningerne ogdenationaleskattemyndigheder *Detankerogforslag,som
denfremlæggerrtagerividtomfanghensyntiludtalelserfradisseorga­
nisationerogmyndigheder ogafspejlerdeaføkonomiskeogsocialekredse
fremførtekrav.Deternuflådetsopgaveatleveoptilsitansvaroghur­
tigttræffeafgørelse omKommissionens forslag. v-••■■■

KOM(75 )391endel .-DK
7.Denholdning ,somRådet indtager idenne henseende ,vilvise dets
vilje tilatfortsætte advejen modDenøkonomiske ogmonetære Union .
Enfortsat tilbageholdenhed medhensyn tilatskabe deskattemæssige
forudsætninger forDenøkonomiske ogmonetære Union vil-påtrods af
alle hensigtserklæringer -afoffentligheden kunkunne opfattes somen
opgivelse afvirkeliggørelsen afdenne union . '
FORMSTALTFINGBR TILSKABELSE AFDB'SKATTEMÆSSIGE FORUDSÆTNINGER FORDEN
ØKONOM SKEOGMONETÆRE IETIOIT ,
Merværdiafgift
8.Påomsætnings afgifts området harfællesskabsinstitutionernes dispo­
sitioner dels sigte påatsikre konkurrenceneutraliteten (internt og .
eksternt ),somtidligere tilstadighed vartruet af,atderfandtes "ku-
-mulat iveafgifter "idefleste lande ogaf,atderanvendtes faste ud­
ligningsbeløb vedgrænserne ,dels atforberede ensåsnæver sammenkæd­
ning aføkonomien sommuligt medhenblik påskabelsen afet -stort økono­
misk område ,somharkarakter afetinternt marked .
Disse mål blev delvis nået med Rådets ,udstedelse afdetoførste direk­
tiver i19^7j somharført tilindførelse afmerværdiafgift ialle med­
lemsstaterne .Detdrejer signuomatvidereføre disse bestræbelser
gennem envedtagelse afdetafKommissionen ijuni 1973 fremlagte for­
slag tiletsjette direktiv omgennemførelsen afetensartet beregnings -
2)grundlag formerværd iafgiften .
Kommissionen erafdenopfattelse ,atRådet hurtigt måtræffe afgørelse
omdette forslag ,hvis vedtagelse erabsolut nødvendig forfra I.januar
1973 atsikre sigdenfaktiske gennemførelse afsystemet medegne ind­
tægter somfastlagt iRådets beslutning af21;april 1970"^*
1)Direktiv nr.EØF/227/67ogEØF/228/67-EFTaf14.4.19^7
2)EFTnr.C80af5.10.1973 ogEFTnr.C121af11.10.1974
3)EFTnr.L94af20.4-1970 - :

r4*• K0M(75 )391endel .-DK
9.Denrette funktion afsystemet foregneindtægter ,somerbaseret på
"betaling afhøjest Vj>afetensartet beregningsgrundlag formerværdiafgif­
ten,gørdetnødvendigt atindføre ensartede bestemmelser medhensyn til
opkrævningen afdisse midler .,Kommissionen vilderfor ,såsnart Rådet har
taget ,stilling tilforslaget tiletsjette direktiv ,fremsætte forslag om
atkomplettere ogomnødvendigt somfølge afdesærlige kendetegn forden­
nekategori afegneindtægter attilpasse dealierede ifølge Rådets for­
ordning nr.2/71af2.januar 1971^gældende bestemmelser ogprocedurer .
10.Defremgangsmåder ,deranvendes ,ogdeformaliteter ,derkræves i
forbindelse medmerværdiafgiften vedgrænseovergangene mellem fællesskabs -
landene ,eromstændelige ,indviklede ogforbundet medstore omkostninger .
Dette medfører forvirksomhederne enbelastning ,somisærerfølelig for
demindre virksomheder ogendog ofteafholder demfraatdeltage iinter­
nationale forretninger .Tilkomplettering afdetprogram ,somKommissionen
•allerede harforelagt Rådet2*omforenkling aftoldprocedurer og-formali­
teter ,vilKommissionen derfor ogsåudarbejde forslag ,dersåhurtigt som
muligt kanføretilenlignende forenkling påmerværdiafgiftsområdet .
11.Kommissionen harkonstateret ,atderendnu findes visse specielle
problemer vedimport ,somikkeharfundet deres løsning inden forrammerne
afforslaget tildirektiv ometensartet 'beregningsgrundlag .Foratnåfrem
tilenløsning påproblemerne agter Kommissionen atgennemføre foranstalt­
ninger påfølgende områder .
-midlertidig afgiftsfri indførsel :udenatstride modtraktatens bestem­
....melser omudvekslingen aftjenesteydelser drejer detsigheromharmoni­
seringen afvisse vedloveller administrativt fastsatte bestemmelser
medblandt andet detmålatgøredetlettere forvirksomhederne iIn
medlemsstat atdeltage ioffentlige kontrakter iandre medlemsstater .
Denne deltagelse ,somKommissionen lægger storvægtpå,hæmmes iøjeblik­
ketafenrække hindringer ,hvortil ogsåhører afgiftsmæssige hindringer ,
somabsolut måfjernes j •
1)EPTnr.L3af5«l»197l
2)Dok.KOM(75 )67endel .af25.2.1975

•v-5- KOM(75)391-endel-–DK-
-reparationer udførtforikké-åfgiftspligtige ienandenmedlemsstats
dennuværendedobbeltbeskatning måundgås5
-postordresalg !udvidelsenafdennesalgsformtilikke-afgiftspligtige i
andremedlemsstater ,hvilketubestrideligt udvidervareudbuddet for'
forbrugeren ogdermedharindvirkningpåpriserne,støderblandtandet
påbetydeligeafgiftsmæssige hindringer.Deterderforvigtigt,atder
indføresetadministrativt enkeltsystem,somsamtidigsikrerdepågæl­
dendemedlemsstater denretteandelafskatteindtægterne .
Forbrugsafgifter ogandreindirekteskatter
12..Påforbrugsafgiftsområdet drejededetsigiførsterrakkeomatløse
treproblemersatvælgedeforbrugsafgifter ,derskalbibeholdes,athar­
monisereafgiftsstrukturen ogatforhindre,atmedlemsstaterne indfører
nyeforbrugsafgifter ,derførertiludligningellerkontrolvedgrænserne.
Forslagioverensstemmelse hermedudarbejdedes afKommissionen i1972og
1973(etrammedirektivogdirektiveromøl,vin,alkohologmineralolier^
13.Rådetharforøvrigtden19«december1972udstedtetførstedirektiv
2)omforbrugsbeskatning afforarbejdet tobak.Denderifastsattefristpa
toårtilgennemførelse afbestemmelserne omcigaretafgiftsstrukturen blev
dogved.Rådetsdirektivnr.313/74af25.juni1974"^forlængetmedetår.
Kommissionen harnetopfremsatforslagomenyderligereforlængelseaf
dennefristmedetår.Denneforlængelseerpåkrævetforatnåfremtilen
akceptabelløsningpådetteproblem,somalleredevarvanskeligtindenfor
rammerneafdeiroprindeligeFællesskabbeståendeafseksmedlemslande ,og
somerblevetendnumere'kompliceretefterudvidelsenafFællesskabet .
PågrundlagafdenneførstetekstharKommissionen desudenforelagtRådet
etforslagvedrørendefastlæggelse ogklassificering afdeforskellige
grupperai"forarbejdettobak^.Medfremlæggelsenafyderligereforslagi
denkommendetidharKommissionentilhensigtatgåover.tilnæsteetape
iharmoniseringen .
1)EFTC43af29.4.1972og.EFTG92af31.10.1973 :
2)Direktiv464/725SFTnr.L303af31.12.1972 '
3)EFTnr.LlGOaf3-7.1974 "■■-•
4)EFTnr.C72af27.6.1974 ■-

-6- KOM(75)391endel.-DK
14.Vedtagelsenafdeforslag,somernævntunder,punkterne12,og13,er
-ibetragtningafdenøkonomiskebetydningafdesektorer,indenfor,hvil­
kedepågældendeforbrugsafgifter anvendes-dennødvendigeforudsætning
forethvertyderligerefremskridt moddentrinvisegennemførelse afetfæl­
lesmarked.Denvilleforøvrigtgøredetmuligtatfjernedenkonkurrence-
fordrejning,somskyldesdenforskelligeafgiftsstruktur ."Deteruholdbart,
atderendnueksistererensådanfordrejningafkonkurrencen på,etsåvig­
tigtområdeafforbrugetadskilligeårefter,atdenfordrejning ,somfor­
årsagedesafomsætningsafgif terne,fjernedesmedindførelsenafmerværdi­
afgiften.
Rådeterklaroverbetydningenafdetteproblemoghavdeiresolutionenaf
22.-marts1971forpligtetsigtilattræffeenafgørelse omdissetekster
inden1.januar1974«Kommissionen holderderforfastved,atderhurtigt
traffesbeslutninger pådetteområde. - '
* t
15.;Samhandelen indenfor.Fællesskabet medforbrugsafgiftspligtige ,varer
giveranledningtilprocedurerogformaliteter ,hvisomkostnings ikkeer'
ubetydelige .Disseprocedurerogformaliteter findesogsåideenkeltemed­
lemsstater-omendiforenkletform–ogerividtomfangenfølgeaffor-
brugsafgiftssatsernes generelthøjeniveau.Isamhandelen mellemmedlems­
staternekanderimidlertidtilstræbesenforenkling.Kommissionenvilmed
henblikherpåsøgeatudarbejdeløsninger,somsamtidigsikrerenkorrekt
opkrævningafforbrugsafgifterne ogenbegrænsningafformaliteter ogkon­
trol.'' ■
16.Hvadangårdeøvrigeindirekteskatter,harRådetalleredevedtaget
tredirektiver omharmonisering afbestemmelserne kapitaltilførselsafgif­
ter1\
Kommissionen påtænkerindenudgangenaf1975atforelæggeR*detetdirektiv
omharmoniseringen afdeindirekteskatterpåomsætningenafværdipapirer .
Detteforslagsigtermodenfjernelseafdeafgiftsmæssige hindringerfor
kapitalensfriebevægelighed mellemmedlemsstaterne ogfaldersåledesinden
forrammerneafskabelsenafeteuropæiskkapitalmarked .Pålangtsigter
» v•«••
detforøvrigtKommissionens målatfjernedenneskat,somikkemerehar
sinpladsietmoderneskattesystem . .v....•
1)Direktivnr.335/69-EFTnr.L249af3.10.1969 , ,.Direktivnr.GO/73–HIPTnr,L103af13,4.1973*
Direktivnr.79/73-EFTnr.h103af13.4*1973

-7- KOM(75)391endel.-DK
17.Etforslagtildirektivmedhenblikpåenlettelseafdenfrieudveks­
lingaftjenesteydelser påskadesforsikringsområdet eriøjeblikketunder
udarbejdelse .Deforskelligeafgiftsbestemmelser pådetteområdevilkunne
forstyrrekonkurrencen .Udenatforegribeenseneremereomfattendeharmo­
niseringvildetteforslagderforindeholdebestemmelser medsigtepåat
undgåtilfaldeafdobbeltbeskatning ellermanglendebeskatning.
Direkteskatter
13.Debeståendeproblemersindvikledekarakter,derikkealeneskyldes
denhistoriskeudvikling,tekniskefaktoreroganvendelsenafdisseskatter
sometvigtigtledidenøkonomiskeogsocialepolitik,menogsåudvidelsen
afFællesskabet ,harmedførtenbetydeligforsiniceIseafharmoniseringen af
dedirekteskatter.Detvilleværefarligtatbibeholdedennesituation,
fordidevanskeligheder ,somfremkaldesafforskellepådetteområde,vil
blivesåmegetdestoalvorligere ,somvirkningerne derafikkekanneutrali­
seresafnogetudligningssystem vedgrænserne.Derformådetarbejde,som
harståetpåiflereårmed.henblikpåenfjernelseafdeskattemæssige
hindringerforinternationale virksomhedssammenslutninger ogforkapitalens
friebevægelighed ,nufremskyndes ,ogsamtidigmådertagesskridttilan­
dredispositioner påområdet.
19«Kommissionen henlederidenforbindelse opmærksomheden påtoforslag
tildirektiver,somdenfremlagdeijanuar1969*\tilgennemførelseafet
mandatfraRådetomhenholdsvisdetfællesskattesystem forsammenslutnin­
ger,spaltninger ogindbringelseafvirksomhedsdeleimellemselskaberfra
forskelligemedlemsstater ,ogdetfællesskattesystem gældendeformoder-
ogdatterselskaber iforskellige medlemsstater .Denbeklagerihøjgrad,at
R£,detpåtrodsafdeforpligtelser ,somdetharpåtagetsigihenholdtil
flereresolutioner omindustripolitikken ,ogpåtrodsafdebetænkeligehder ,
somkomfrempåhøjestepolitiskeplanisåhenseendepåtopkonferencen i
Parisi1972,endnuikkehartruffetafgørelse omdissebestemmelser ,som
ligeledeserafafgørendebetydningforatsikreentilfredsstillende funk­
tionafdeeuropæiskeaictiese1skaber.Kommissioneninsistererderforpå,at
dersnaresttagesenbeslutning.
ETTnr.C39af22.3.1969

KOM(75)391endel.-DK
20.Kommissionenviliøvrigtidenallernærmeste fremtidfremlæggeet
forslagtildirektivforRådetomharmoniseringen afselskabsslcattesyste -
merneogbestemmelserne omkildebeskatning afudbytter.Somdetfremgikaf
enrectegerelse ,KommissionenforelagdeRådetden7.decemberi973,baseres
denneharmonisering påetfællesgodtgørelsessystem ,hvorveddobbeltbeskat­
ningenafudbyttertilenvisgradlempes,ogsommedførerenvistilnær­
melseafselskabsbeskatningssatserne ogafskattegodtgørelsen .Denneforan­
staltningeretskridtpåvejenmodoprettelsenafeteuropæiskkapital­
markedogbanervejenforenvideregående tilnærmelseafbeskatningenaf
virksomhedsoverskud .
ForøvrigtvilKommissionen fremlæggeforslagtilløsningafdetekniske
problemeriforbindelsemedudbytter,somudloddesgenneminvesteringssel-
' » .•r
skaberoginvesteringsfonds .
21.Hvadangårobligationsrenter harKommissionen alleredei1973udtalt
sigtilfordelforprincippet omenkildebeskatnirtgafenbetydeligstør­
relse,someventueltkunneudgøreca.25/&,forattagehensyntildenskat­
temæssigeretfærdighed ogdesocialebetænkeligheder ,somstats-ogrege­
ringscheferne hargivetudtrykfor.Kommissionen fastholderdettestand­
punkt,menfremsætter-somalleredeantydet-ikke"forslagpådetteområde
førFællesskabet haretsystemtilatkontrollereeksternekapitalbevægel­
ser..
22".Kommissionenvilogsåfortsættesitarbejdeiforbindelse medfastlæg­
gelsenafberegningsgrundlaget forskatafvirksomhedsoverskud .Detdrejer
sigometoverordentlig stortområde,somomfatterenhelrækkeaspekter,
somf.eks.afskrivninger ,værdistigninger ,lagervsrdiansættelse ,overførsel
aftab,skattefriehenlæggelser o.s.v.
Selvomdeterudelukketiøjeblikket .atharmonisere deincitamentordninger
;Somersærligttalrigepådetteområde,fordideerbetingetafdeenkelte
medlemsstaters økonomiskepolitik,erdetimidlertidubetingetnødvendigt
atnåfremtilendefinitionafdet"normale"beregningsgrundlag ,hvisman
vil'fjernekonkurrencefordrejninger ,opnåenvisgennemskuelighed påskatte­
områdetogmuliggøreenyderligeretilnærmelseafskattesatserne .

K0M(75)391endel.-DK
23«kedhensyntildapersonligeindkomstskatter ervissesærligeproble­
mertagetoptilundersøgelse .Dotdrejersigisæromdehyppigereoghyp­
pigereforekommendetilfælde,hvorskatteyderne –somfølgeafvandringerne
mellemmedlemsstaterne -udsættesforulemper,somf.eks.,atdeterumu­
ligtatfradragevisseomkostningerideresskattepligtige indkomster.
Skattesvig ogskatteunddragelse afinternational karakter
24.Skattesvig ogskatteunddragelse afinternational karakterførertil
budgetmæssige tabogtilkrænkelserafprincippet omskattemæssig .retfær­
dighedogkanføretilfordrejningafkapitalbevægelserne ogkonkurrence­
vilkårene.Disseovervejelser harforanlediget Rådettilpåforslagfra
Kommissionenatvedtageenresolutionden10.februar1975"^1hvorider
givesudtrykforprincipperne fordeforanstaltninger ,somFællesskabet må
iværksætteforatsikreenkorrektskatteligning afindkomsterogfortjene­
ster.
Tilgennemførelse afdenneresolutionvilKommissioneninærfremtidfrem*
læggeforslagoms
-gensidigudvekslingafoplysninger mellemmedlemsstaterne !
-gennemførelse afundersøgelserienmedlemsstatpåenandenmedlemsstats
anmodningj
-etpermanentsamarbejdemellemmedlemsstaterne ogKommissionen medhen­
blikpåatundersøgevirkemådenafdegensidigehjælpesystemer ogmed
henblikpå'atforbedredem.
1)EFTnr.C35af14.2.1975

-10- KOM(75)391e'ndel.-DK
1forbindelse medgennemførelsen afdenneresolutionvilKommissionen for
øvrigtundersøge,omdetermuligtatlette,adgangenforenstatstjeneste­
mændtilatbiståveddetarbejde,derudføres'ien>andenmedlemsstat,.,og
omdetermuligtatharmonisereskattemyndighedernes juridiskeogadmini­
strativemulighederforat/indhenteoplysninger ogudøvedereskontrolbe-
føjelser.■ . ■
25.Kommissionen ,somalleredeinovember1973harforelagtRådetenmed­
delelsevedrørendedemultinationale selskaber ,vilfortsætteSitarbejde
medhenblikj?åatfremsætteforslagoms­
-fjernelseafdobbeltbeskatning somfølgeafenmedlemsstats berigtigelse
afoverskud;
-udarbejdelseaffællesreglerforatundgåfiktiveoverførslerafover­
skudmellemvirksomheder tilhørende sammekoncerngenneminterne .afreg­
ningspriser("transferpricing").
IøvrigthenlederKommissionen opmærksomheder pådeforslag,somdenhar
fremlagtisinpåRådetsanmodningijuni1973udarbejdederedegørelse om
•a *<»■».1.,,2)• oskattereglerne forholdingsselskaber ',ogisærforsavidtangaromvendt
bevisbyrde,nårderforeliggerenformodning omskatteunddragelse ogen
kildebeskatning afrenteroglicensafgifter ,sombetalestilselskaber,'
som"entenikkebeskattesellerkuniringe'omfangbeskattesafdisseind­
tægter.
26,MedhensyntilindirekteskattervilKommissionen ,somdetalleredeer
sketiforbindelse medlandbrugsimportafgifterne ogtoldenfinærfremtid
forelæggeRådetetforslagomsamarbejdetmellemmedlemsstaterne omtvangs-
inddrivelseaffordringer,forsåvidtangårmerværdiafgift ,forbrugsafgif­
terogandreindirekteskatterpåforbruget.Vedtagelsenafdetteforslag
vilgøredetmuligtforenmedlemsstatatinddriveskyldigebeløbHosén
afgiftspligtig ,forsåvidtangårmerværdiafgift .eller.enandenindirekte
skat,selvomdenpågaldendeafgiftspligtige erbosiddendeienandenmed­
lemsstatendden,hvoriafgiftskravet eropstået,ellerkundererejeraf
goder,hvoriderkangøresudlæg.
1)Dok.KOM(73)1930af7.11.1973
2)Dok.KOM(73)1003endel.af13.6.1973

-11- KOM(75 )391endel .-DK
\
27.Somdetvartilfældet påområdet fordedirekte skatter ,erdetKom­
missionens hensigt atfremme samarbejdet mellem skattemyndighederne påom­
rådet fordeindirekte skatter forathindre skattesvig afinternational :
karakter .Kommissionen vildesuden gennemføre undersøgelser ,dels forat
fåoverblik over ,hvor grundig denkontrol er,derudføres ideenkelte med­
lemsstater ,ogdels foratkonstatere dehyppigst forekommende former for
skattesvig medhenblik påfremsættelse afforslag omforebyggelse ogrets­
forfølgning afovertrædelser afnationale love . -
Afgiftsfrihed forprivatpersoner
28.Hvad angår varer indført afrejsende ,udstedte Rådet etførste direk -
1).. 2)tiv i1969 •Omfanget afafgiftsfriheden forøgedes derefter i1972 .Kom­
missionen hartilhensigt atvidereføre denne politik vedrørende forøgelse
afomfanget afafgiftsfriheden ogvil ibegyndelsen af1976 fremsætte for­
slag ioverens stemme Isehermed .Desuden vildenforeslå enperiodisk til­
pasning afdetafgiftsfri beløb ,idet denreelle .værdi iøjeblikket er .
meget lavere endoprindelig somfølge afdefortsatte prisstigninger .
29.Medhensyn tilprivatpersoners forsendelse afvarer harRådet allerede
indført afgiftsfritagelse forvarer ismåforsendelser uden erhvervsmæssig
karakter inden forFællesskabet ,medens detendnu ikke harudtalt sigom
etforslag fraKommissionen omindførelse aftilsvarende lempelser for .små-
forsendelser fratredjelande ^.
30Medhenblik påatkomplettere disse afgiftsfriheds ordninger forprivat­
personer vilKommissionen inden årets udgang fremlægge tonyeforslag til
direktiver om
-endelig indførsel afvisse personlige ejendele ,især ianledning afflyt­
ning ,arvogægteskab o.s.v .jogom
-midlertidig indførsel afvisse varer (personbiler ,campingvogne o.s.v .).
1)Direktiv nr.169/69-EFTnr.L133af4«6.19^9
2)Direktiv nr.230/72-EFTnr.L139af17.6.1972
3)Direktiv nr.651/74-*EFTnr.L354af30.12.1974
4)EPTnr.C18af25.1.1975

-12- KDMC75)391endel.-DK
31.Selv.omhele.spørgsmålet omafgiftsfrihed ikkeerafvæsentligbetyd­
ningforskabelsenafDenøkonomiskeogmonetæreUnion,børdetefterKom­
missionensopfattelsetillægges ,storbetydning,idetderderigennemtages
hensyn.tilborgernesinteresserogkravogforoffentligheden vil,fremstå
.sometafdemesthåndgribelige .ogbetydningsfulde beviserpåFællesskabets
eksistens.
Fremgangsmådetilforudgående undersøgelse ogkonsultation
32.Etgunstigtresultatafdeetapeviseogovertidenfordeltedispositi­
onerafdenart,sombebudetidennemeddelelse ,"forudsætteratder"eksis­
tererenidetmindstestiltiende overensstemmelse mellemmedlemsstaterne "
medhensyntildemål,derskalnås,ogatdeviser'viljetilikkeatskade
.'dennødvendigeendeligetilnærmelseafderesskattesystemer gennemensidige
foranstaltninger . • ..1■•;.
Foratlettegennemførelsen afdenne'grundlæggende betingelseforekommer
detnødvendigtoverforfællesskabsinstitutionerne ogmedlemsstaterne at
sikretilstrækkelige ogfuldstændige oplysninger omdevigtigstebestemmel­
ser,somdenationalemyndighederpåtænkeratgennemføreindenfordeområ­
der,som.ergenstandforskattemæssige harmoniseringsbestræbelser jvidere
forekommerdetnødvendigtatgiveKommissionen mulighedforatfremføre
sinesynspunkter omdisseprojekter,.,ogisæromdenindvirkning ,somgen­
nemførelsenderafkunnetænkesatfåforforløbet ,afharmoniseringsproces -
sen.Kommissionenvilderforstraksibegyndelsenaf1975foreslåRådetat
indføreenfremgangsmådetilforudgåendeundersøgelse ogkonsultation ,som
hvadindholdetangårvilsvaretildenordning,,derergældendepåtrans-
portområdetimedførafRådetsbeslutningaf21,marts1962^.•"
Tidsplan
33.Kommissionens tidsplanforforelæggelsen afdenævnteforslagfindes
ivedhæftedebilag. •"--–
1)EPTaf3.4.1952

-13- KOM(75)391endel.-DK
F0RAN5TALTITI1TGER PALAIJGSIGTMEDHENBLIKPAEETFULPSTÆTDIOERE INTEGRATION
34*Deforanstaltninger ,derernævntideforegåendeafsnit,erikketil­
strækkelige,hvismanvilnåfremtiletvirkeligtenhedsmarked ,somisær
kræverenfjernelseafdeskattemæssige grænser.Skatterne,somudgøren
"betydeligdelafmedlemsstaternes bruttonationalprodukt ,erenaf-defak­
torer,somerbestemmendeforlandenesøkonomiskeogsocialeliv.Somfølge
afdentyngde,skatterneudgør,indvirkerdepåtalrigefaktorer,hvortil
hørerforbrugsmønstret ,ogsomfølgeherafogsåprodulctionsstrukturen,virk­
somhedernesrentabilitet ,dengeografiskefordelingafinvesteringerne ogi
alalmindelighed konkurrencevilkårene .
Ietfællesskabafstater,somerstærktintegrerede ikkekuniøkonomisk,
menogsåietvistomfangipolitiskhenseende,mådisseforskelligefak­
torerikkepåvirkeskunstigtafenforskelligskattebelastning .Medtiden
erentilnærmelseafdisseafgifterderforpåkrævet.
Ibetragtningafbeskatningens rollesometledidenøkonomiskeogsoci­
alepolitik,erdennetilnærmelseogsånødvendigmedhenblikpåenmereog
merevidtgåendesamordningafmedlemsstaternes politikogudviklingenaf
envirkeligfællesskabspolitik fordevæsentligeområderafdetøkonomiske
ogsocialeliv.
Merværdiafgift
35«Envidtgåendetilnærmelseafmerværdiafgiftssatserne eretindlysende
kravtiletfællesmarkedmedetinterntmarkedskendetegn.Ingenharda
nogensindealvorligtbestredetdettemål,menderergivetudtrykforbe­
tænkeligheder veddenmåde,påhvilkenmåletskalnås,ogisærfortids­
planenfordetsvirkeliggørelse .Ibetragtningafvanskelighederne vedat
nåetsådantmålerKommissionenafdenopfattelse,atgennemførelsen kun
kanskeimegetlangeetaper.-.

r•.r -14-KOM(75)391endel.-DK
36.Foratkunnegennemføreensådanharmonisering måvisseforudsætninger ,
"sbirfendnu'langtfraSr'tilstede/*førstopfyldes.ideiaat'i^Haie'afgiftssys­
temerafvigerikkeIranfra.hinandenmedhensyntilsatserneshøjde,menogså
medhensyn,tildissesantalogderespektiveanvendelsesområder .Dennesi­
tuationviliøvrigtikkepåvirkesafindførelsenafetensartet'beregnings­
grundlag.Dermåderforj.førsterække .skabesenighedom.antalletafafgifts­
satser ,ietfælles-system,og-træffesderbeslutning ommereend.ensats-
måderopstillesenlisteoverdevarerogtjenesteydelser ,derpålæggesfor­
skelligesatser^ogforholdetmellemdissesatsermå.fastlægges.;
Dervilleogsåværeandrefordeleforbundetmedvédtagelsenafsådannefor­
anstaltninger : ' •
»dervillepådetinternemarkedværeskabtkonkurrenceneutralitet forsub­
stituerbareprodukter,hvilketfraførstefærdblevfremførtsomdetvæ-
''sentligstesigtemedmerværdiafgiften ! V'
–enudvidelseafafgiftsfriheden villeletterekunnegennemføres,ideten
væsentligkildetilvariationeriafgiftsbélastningeni:de'enkeltemedlems­
statervilleværefjernet$• '?
–detvilleværelettereatgennemførevisseforenklingeraffremgangsmåder
ogformaliteteriforbindelse medsamhandelen mellemmedlemsstaterne «
Forbrugsafgifter
N ,.4.
37.Påforbrugsafgiftsområdet erenharmonisering afafgiftssatserne nøj­
agtigligesåpåkrævetsompåiderværdiafgiftsområdet...De.problemer,derskal
løses,erividtomfangidentiskeellerafsammeart,ogdavilblivebehand­
letudfradesammeSynspunkter.Imidlertid måder-fordisseafgiftersved­
kommendetageshensyntilensærligfaktorsvisseforbrugsafgifter udgør
faktiskindenforsåveldeenkeltemedlemsstater sompåfællesskabsplan
grundpillenidenpolitik,derføresindenforforskelligeområder(f.eks.
energipolitikken ,transportpolitikken ,miljøpolitikken oglandbrugspolitikken ).
Fastsættelsen afdeharmoniserede satservilaltsåafhængeafdemål,der
stilesimodmeddenfællespolitik.
Kommissionenerindreridennesammenhæng om,atdenalleredeharforelagt
Rådetforslag,isærforsåvidtangårdenfællestransportpolitik ,somhar
betydeligindvirkningpåharmoniseringen afafgiftspolitikken .

-15- KOM(75 )391endel .-DK
Detdrejer sigomforslag tilRådet første direktiv omtilpasningen afmed­
lemsstaternes beskatningssystemer forerhvervsmotorkøretø jer"^ogomforslag
tilRådets "beslutning omindførelse afetfælles tarifsystem for "brugen af
2)infrastrukturerne .
Direkte skatter
38.Deforskelle ,derbestår påområdet fordedirekte skatter ,bliver mere
ogmere mærkbare ,jomere denøkonomiske integration skrider frem ,ogjo
mere deøvrige faktorer ,somøver indflydelse pådetøkonomiske liv ,harmo­
niseres |disse forskelle måderfor fjernes .
39.Medhenblik herpå erdetnødvendigt attage spørgsmålet omdeincita -
mentsordninger ,sommedlemsstaterne anvender iforbindelse medpåligningen
afdisse skatter ,optilovervejelse .
Detdrejer sigompermanente eller midlertidige foranstaltninger meddet
sigts generelt eller selektivt atfremme inve steringerne ;således kander
øves indflydelse påkonjunkturerne ,derkanydes egentlig støtte tilvisse
former forvirksomhed,' eller udviklingen ibestemte områder kanfremmes .Alt
efter omstændighederne består disse foranstaltninger ,hvis nøjagtige række­
vidde detofte ervanskeligt atvurdere ,ipraksis enten ienhurtigere af­
skrivning ,enddentekniske eller økonomiske værdiforringelse betinger ,el­
ler ifuld eller delvis skattefrihed ,forsåvidt angår overskuddet ,ial­
mindelighed under forudsætning afreinvestering ,eller endog iskattenedsæt­
telse .Disse foranstaltninger harenikke ubetydelig indvirkning enten på
densamlede økonomi eller pådensærlige konkurrencesituation fordebegun­
stigede erhvervsgrene eller fordeområder ,derharmodtaget støtte .
Medhenblik påenfuldstændig gennemførelse afDenøkonomiske ogmonetære
Union erdetutænkeligt ,atsådanne foranstaltninger træffes afmedlemssta­
terne ,uden atdisse eretled idenfælles politik ,selv omdesomstøtte i
påkommende tilfalde ikke strider modtraktatens bestemmelser .Efterhånden som
enfælles økonomisk politik defineres ogiværksættes ,bliver detnemlig sta­
digmere påtrængende atsamordne anvendelsen afskatter sometinterventions -
instrument .
1)EFTnr.C95af21.9.1968
2)EFTnr.C€2af22.6.1971

16- KOM(75 )391endel .-DK
40.Påse1skabs skatteområde tvildentilnærmelse afsatserne ,somvilblive
påbegyndt .med "indførelsen afetfælles skattegodtgøre1sessystem,skulle
fortsættes .Grænserne for :denne tilnærmelse børfastsattes under hensyn­
tagen tildekrav ,derstilles ikonkurrencemæssig henseende .
4-1-.Detmåligeledes undersøges om,ogipåkommende tilfælde ihvilket om­
fang ,virkeliggørelsen afdefastsatte målvilnødvendiggøre .foranstal-tnin -
.ger ,forsåvidt angår andre direkte skatter somf.eks .formueskatter ,er-
hvervsbetingede skatter o.s.v .
Afsluttende 'bemærkninger
42Deterikke hensigten med denne meddelelse atopstille enendelig og
fuldstændig fortegnelse over deforanstaltninger ,sombørtrsffeB afFælles­
skabet' iløbet afdekommende årpåskatteområdet . ~•
Detvilvære nødvendigt attage dette program optilfornyet undersøgelse
medregelmæssige mellemrum under hensyntagen tildefremskridt ,dérgøres ,
forsåvidt angår definitionen afogoprettelsen afdenne union .•
Deterunder alle omstændigheder umuligt pånuværende tidspunkt atforudse
alle detilfælde ,hvor anvendelsen afbeskatningen tilopnåelse afbestemte
målpådetøkonomiske ogsociale område kanvise sighensigtsmæssig .Kom­
missionen ,somermeget ,opmærksom pådette aspekt ,vil ideforslag ,som
denpåtænker atfremlægge pådette område ,indføje denødvendige foranstalt­
ninger .
43«Desuden melder dersigskattemæssige problemer iforbindelserne udadtil .
Disse problemer opstår især iforbindelse medinvésteringerne ,beskatningen
afkapital ogindtægter heraf .Ifremtiden kandisse problemer blive endnu
mere påtraagende .Allerade' pånuværende tidspunkt sker der -enforøgelse af
dedirekte ogindirekte investeringer fratredjelande iFællesskabet og'om­
vendt .For øvrigt harFællesskabet indledt etindustrielt samarbejde medud­
viklingslande ,især inden forrammerne afLomé-aftalen .Détte samarbejde har
skattemæssige aspekter ,,som -hidtil især er :blevet behandlet i-bilaterale af­
taler .Kommissionen har'tilhensigt atundersøge ,omderinden forrammerne
afFællesskabet kanskabes bedre muligheder for ,atmedlemsstaterne kan 1løse
disse problemer ,således atgennemførelsen afenpolitik medhenblik påin­
dustrielt samarbejde medudviklingslandene lettes . .... , . ■.

KOM(75)391endel--DK
TIBSPLAU-EILAG
Tidsplanoverdeiførstedel"bebudedeforanstaltninger
im
-harmonisering afselskabsskattesystemerne og"bestemmelserne omkildebe–
skatningafudbytter!
-harmoniseringafdeindirekteskatterpåomsætningenafværdipapirer 5
-samarbejdemellemmedlemsstaterne omtvangsinddrivelseaffordringer,
forsåvidtangårmerværdiafgift ogforbrugsafgifter .
1976
-ensartetopkrævningafegneindtægterhidrørendeframerværdiafgiften
(detteforslagforudsætter ,atRådetførsthartruffetafgørelseom"det
ensartedeberegningsgrundlag ");
-løsningafdeproblemer,derfornoglevarersvedkommenderejsersigpå
merværdiafgifts områdetiforbindelse medreparationer foretagetiudlan­
det,postordresalg ogmidlertidigindførselafvissevarer;
-forøgelseafomfangetafafgiftsfriheden forprivatpersoner ?
-foranstaltninger medhenblikpåatindføreeteffektivtsamarbejdemellem
skattemyndighederne tilbekæmpelseafskatteunddragelse pådedirekte
skattersområde|
-fjernelseafdobbeltbeskatning ,somkantankesatfindestedsomfølge
afenmedlemsstats berigtigelse afoverskud;
-fremgangsmådetilforudgåendeundersøgelse ogkonsultation ;
«-forenklingafformaliteterne vedgrænsernemellemmedlemsstaterne ,forså
vidtangårmerværdiafgiften .
fra1977
-foranstaltninger tilsikringafenkorrektopkrævningafforbrugsafgif­
terogenlettelseafformaliteter ogkontrol;
-fastlæggelse affællesreglerforatundgåfiktiveoverførslerafover­
skudmellemvirksomheder tilhørende sammekoncerngenneminterneafreg­
ningspriser (transferpricing);
-tilnærmelseafberegningsgrundlaget ,forsåvidtangårskatpåvirksom-
hedsoverskud .