A4-0056/98

Beslutning om Kommissionens demografiske rapport 1997 (KOM(97)0361 - C4-0505/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens demografiske rapport 1997 (KOM(97)0361 - C4-0505/97),

* der henviser til beslutning af 14. marts 1997 ((EFT C 115 af 14.04.1997, s. 238.)) om Kommissionens beretning til Raadet og Europa-Parlamentet om den demografiske situation i Den Europaeiske Union - 1995 (KOM(96)0060 - C4-0143/96),

* der henviser til beslutning af 6. november 1997 ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 10.)) om Kommissionens meddelelse om modernisering og forbedring af den sociale beskyttelse i Den Europaeiske Union (KOM(97)0102 - C4-0143/97),

* der henviser til Kommissionens groenbog om supplerende pensioner i det indre marked (KOM(97)0283 - C4-0392/97),

* der henviser til Raadets resolution vedtaget af Raadet og af repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer forsamlet i Raadet den 29. juni 1995 om aeldre arbejdstageres beskaeftigelse ((EFT C 228 af 02.09.1995, s. 1.)),

* der henviser til Raadets henstilling af 31. marts 1992 om boernepasning (92/241/EOEF) ((EFT L 123 af 08.05.1992, s. 16.)),

* der henviser til Raadets direktiv 96/34/EF af 3. juni 1996 om den rammeaftale vedroerende foraeldreorlov, der er indgaaet af UNICE, CEEP og EFS ((EFT L 145 af 19.06.1996, s. 4.)),

* der henviser til beretning fra den Hoejtstaaende Arbejdsgruppe om Personers Fri Bevaegelighed (C4-0181/97),

* der henviser til Kommissionens meddelelse Agenda 2000 (KOM(97)2000),

* der henviser til sin beslutning af 24. februar 1994 om foranstaltninger til fordel for aeldre ((EFT C 77 af 14.03.1994, s. 24.)),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0056/98),

A. der henviser til, at der, hvis de nuvaerende demografiske tendenser fortsaetter i de kommende aar, vil kunne konstateres en betydelig foroegelse af befolkningen paa over 60 aar, en nedgang i den oevrige del af den voksne befolkning og en endnu stoerre nedgang i antallet af unge paa under 19 aar,

B. der henviser til de konsekvenser, de nuvaerende demografiske tendenser har og vil faa for finansieringen og strukturen af den sociale sikring,

C. der henviser til den demografiske udviklings indvirkning paa arbejdsmarkedet,

D. der henviser til, at de offentlige myndigheder boer gaa foran med et godt eksempel, for saa vidt angaar tilpasning og bevarelse af beskaeftigelsen for aeldre arbejdstagere samt reintegrering af disse paa arbejdsmarkedet,

E. der henviser til, at den tiltagende aldring af befolkningen vil goere det noedvendigt for en del af den erhvervsaktive befolkning at bistaa deres aeldre slaegtninge med de deraf foelgende arbejdsmarkedsmaessige konsekvenser for den, der yder denne hjaelp,

F. der henviser til, at ligestilling er uundvaerlig for en virkelig udvikling, at kvindernes virksomhed er af afgoerende betydning for vaeksten i beskaeftigelsen, at lige muligheder for maend og kvinder er en vigtig og afgoerende faktor i den oekonomiske og sociale udvikling, og at kvinders fulde integration paa arbejdsmarkedet er en irreversibel og positiv realitet, og at udviklingen i den erhvervsaktive del af befolkningen indvirker paa den traditionelle sociale og familiemaessige struktur, idet den oeger betydningen af og behovet for en ligelig fordeling af ansvar og pligter,

G. der henviser til, at disse nye familie- og samfundsmaessige realiteter og behov ikke maa hindre personer, som paatager sig opgaver for at opfylde disse, i at opnaa loennet beskaeftigelse eller socialsikring,

H. der henviser til, at befolkningsudviklingen vil kunne faa foelger i visse regioner, fordi den medfoerer en nedgang i arbejdskraftreserverne og skaber vanskeligheder med hensyn til tilpasning af den disponible arbejdskraft til de reelle produktionsprocesser, hvilket rejser spoergsmaalet om mobilitet,

I. der henviser til, at maalet for den sociale samhoerighed maa vaere reel konvergens med hensyn til indikatorerne for socialsikring og til infrastrukturerne for de sociale ydelser,

J. der henviser til, at Den Europaeiske Union kan spille en vigtig rolle gennem tilrettelaeggelse af udveksling af information og koordinering af nationale foranstaltninger, og at den boer give den demografiske faktor en plads i sin egen politik,

Generelle principper

1. mener, at en solid og baeredygtig oekonomisk vaekst, oeget konkurrenceevne i produktionssektorerne, oeget beskaeftigelse saavel som samraad mellem arbejdsmarkedets parter inden for rammerne af den sociale markedsoekonomi samt en maalrettet politik med henblik paa bekaempelse af social udelukkelse af bestemte grupper er en forudsaetning for beskyttelsen og bevarelsen af velfaerdssamfundet og den europaeiske sociale model;

2. finder det vigtigt, at der skelnes mellem de forskellige kilder, som finansierer ydelserne fra de offentlige sociale sikringsordninger, saaledes at ydelser betalt ved hjaelp af bidrag fra arbejdsgiver og arbejdstager adskilles fra ydelser af mere generel karakter, som boer finansieres over de almindelige skatter;

3. er af den opfattelse, at pensionsfondene, de private kapitalpensionsordninger, fortsat boer vaere frivillige, og at de som foelge heraf boer supplere de offentlige ordninger, og mener, at det i den sammenhaeng er noedvendigt, at supplerende pensionsordninger kan udvikle sig hensigtsmaessigt inden for rammerne af det indre marked;

4. mener, at medlemsstaterne i deres budgetter maa tage hoejde for dels de stigende udgifter paa sundhedsomraadet, som skyldes sikring af en voksende andel af befolkningen, den hoejere forventede levealder og anvendelsen af de nye teknologier, og dels de oegede udgifter paa socialomraadet som foelge af en stoerre afhaengighed hos de aeldre;

5. er overbevist om, at befolkningsudviklingen ikke af sig selv vil loese beskaeftigelses- og finansieringsproblemerne i forbindelse med de offentlige socialsikringsordninger, og at der derfor er behov for en aktiv politik og modernisering af forvaltningssystemerne;

6. opfordrer Kommissionen til i fremtidige demografiske rapporter at fokusere paa hele spoergsmaalet om pasning af plejekraevende personer, baade uformelt og i servicesektoren, dvs. af boern, aeldre og andre afhaengige familiemedlemmer, med saerlig vaegt paa den aendrede alderspyramides foelger for kvinder - en aendring som indebaerer, at den ikke-erhvervsaktive del af befolkningen i naer fremtid vil overstige den erhvervsaktive del;

7. mener, at der i de sociale sikringsordninger paa en eller anden maade boer tages hensyn til de aar, som er brugt til pleje af aeldre personer, og at de paagaeldende ikke maa straffes med hensyn til ydelsernes niveau, fordi de har paataget sig familiemaessige forpligtelser;

8. er af den opfattelse, at der baade i den nationale og europaeiske politik vedroerende tilrettelaeggelse af arbejdet boer tages hensyn til det sociale aspekt;

9. opfordrer paa baggrund af den demografiske udviklings konsekvenser for den sociooekonomiske situation i Unionen Kommissionen til loebende at registrere og ajourfoere de demografiske data og stille dem til raadighed via de nye informations- og kommunikationsteknologier, saaledes at det bliver muligt at sammenligne de forskellige data fra medlemsstaterne og fra andre dele af verden;

10. anmoder Kommissionen om at udforme en handlingsplan om, hvordan den agter at reagere paa aendringerne i befolkningens aldersmaessige sammensaetning i EU, og navnlig hvordan ligestillingspolitikken kan sikres;

Den demografiske udvikling og arbejdsmarkedsmarkedet

11. anser det for noedvendigt, at disponibel og ikke-erhvervsaktiv arbejdskraft, kvinder og personer paa over 50 aar i hoejere grad integreres paa arbejdsmarkedet, og opfordrer arbejdsmarkedets parter til gennem kollektive overenskomstforhandlinger, herunder decentraliserede forhandlinger, at fremme aftaler, der kombinerer fleksibilitet og sikkerhed i beskaeftigelsen, at foretage aendringer i tilrettelaeggelsen af arbejdet, som afspejler aendringer i den enkeltes erhvervsmaessige cyklus, at sikre bevarelsen af arbejdstagernes arbejdsevne og faglige kompetence, og endelig at udvikle sociale stoettestrukturer; opfordrer dem endvidere til at tage hoejde for de nye ansaettelses- og udvaelgelsesmetoder, som er tilpasset nye grupper paa arbejdsmarkedet og en aldrende erhvervsaktiv befolkning, samt for en snaevrere sammenhaeng mellem produktivitet og loen;

12. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til i lige hoej grad at rette indsatsen mod maend og kvinder, naar de fremmer foranstaltninger for at goere det lettere at forene familie- og arbejdsliv, herunder foraeldreorlov, boernepasning og afbrydelser af karrieren for at passe plejekraevende familiemedlemmer;

13. understreger betydningen af, at de, der har afbrudt karrieren, faar adgang til uddannelsesfaciliteter, som vil goere det muligt for dem at vende tilbage til arbejdsmarkedet; bemaerker, at megen uddannelse i dag kun er tilgaengelig for personer, der er i arbejde eller er registreret arbejdsloese;

14. understreger, at den aeldre generations erfaringer og viden boer udnyttes bedre til gavn for oekonomien og samfundet og som en kilde til innovation;

15. finder, at virksomhederne boer udnytte den vaerdi, der ligger i de menneskelige ressourcer, til det yderste, at videreuddannelse og vedvarende uddannelse boer tillaegges stoerre betydning samt at der maa findes et positivt svar paa en eventuel oeget erhvervsmaessig mobilitet;

16. goer opmaerksom paa, at den forventede stigning i antallet af aeldre i den arbejdsdygtige alder vil kraeve en strategi med henblik paa at tilpasse visse arbejdsbetingelser samt tilpasse og fremme erhvervsuddannelsen, saaledes at disse arbejdstageres erfaring tillaegges stoerre vaerdi, samt med henblik paa at foregribe de konsekvenser, som teknologierne kan forventes at faa paa arbejdsomraadet;

17. opfordrer medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter til at sikre, at regler om foertidspensionering og betalt ferie ikke misbruges af virksomhederne til at afskedige aeldre arbejdstagere og dermed paa et tidligt tidspunkt belaste pensionssystemet, uden at unge arbejdstagere ansaettes til erstatning for de afskedigede; mener tilmed, at foertidspensionering skal vaere en kilde til oprettelse af yderligere arbejdspladser, og at det ville vaere hensigtsmaessigt, hvis man brugte og stoettede kontraktmaessige formler for afloesning eller erstatning paa en saadan maade, at man soegte at undgaa, at de stillinger, som blev frigjort ved pensionering, simpelthen blev nedlagt;

18. konstaterer, at aktiviteter, som indtil for ganske nylig var begraenset til pleje- og forsorgsomraadet, faar stoerre og stoerre indvirkning paa markedet og foelgelig paa beskaeftigelsen, hvilket kraever, at lovgivningen og beskatningen tilpasses de nye sociale og arbejdsmarkedsmaessige forhold, og at arbejdsopgaver af samfundsmaessig karakter tillaegges stoerre vaerdi;

19. finder, at Den Europaeiske Union boer undersoege og forelaegge forslag til styring af beskaeftigelsen og vedroerende de familiemaessige ydelser i medlemsstaterne som foelge af de demografiske tendenser i EU;

Regionale aspekter ved den demografiske udvikling

20. paapeger, at det er noedvendigt baade paa nationalt plan og i EU at fortsaette ledsage

foranstaltningerne for de regioner og sektorer, der har de stoerste problemer;

21. konstaterer, at de voksende forskelle mellem regionerne, for saa vidt angaar befolkningsstrukturen og aldersfordelingen, endog overgaar forskellene mellem de enkelte medlemsstater, at dette har konsekvenser for saavel den geografiske mobilitet som for den territoriale migration inden for Den Europaeiske Union, at dette navnlig paavirker fordelingen af arbejdspladser og arbejdskraft, og at dette derfor ogsaa har konsekvenser for arbejdsloesheden i Den Europaeiske Union og bekaempelsen heraf;

22. anmoder Kommissionen om:

* at kortlaegge ubalancen mellem udbud og efterspoergsel paa de regionale arbejdsmarkeder og loebende foelge dette op,

* at tage eller stoette mobilitetsfremmende eller migrationsforenklende initiativer og fjerne sociale eller kulturelle hindringer,

* at tilskynde til graenseoverskridende erhvervsuddannelse med sigte herpaa, inklusive sprogundervisning, udveksling og arbejdsformidling, samt

* dels at gennemfoere koordinering eller eventuelt harmonisering af lovgivning om vandrende arbejdstageres sociale sikring og dels at udstyre EURES med tilstraekkelige bevillinger til, at denne kan spille en pionerrolle;

23. oensker paa baggrund af den varierende gennemsnitlige levealder for de arbejdstagere, der er til raadighed i de forskellige regioner, en omraaderelateret indfaldsvinkel til ubalancen paa arbejdsmarkedet, ogsaa i forbindelse med faellesskabsinitiativer vedroerende undervisning og uddannelse, loebende uddannelse og fritidsundervisning, genindtraeden og udtraeden af tjenesten og lign.;

24. opfordrer Kommissionen til at foretage en detaljeret undersoegelse af den demografiske udvikling i Den Europaeiske Unions regioner samt af tilvandringen til byerne og afvandringen fra landomraaderne under hensyntagen til denne udviklings foelger for beskaeftigelsen, den oekonomiske vaekst, miljoeet og folkesundheden.

25. understreger, at der maa udformes en ny EU-politik for udvikling af landomraaderne inden for rammerne af Faellesskabets landbrugs- og miljoepolitik, hvori ogsaa andre politiske omraader indgaar, som f.eks. SMV (smaa og mellemstore virksomheders tilpasning til det indre marked), fritid, teknologi og forskning, undervisning og erhvervsuddannelse, byplanlaegning og fysisk planlaegning, infrastruktur og transport;

Befolkningsudviklingen i de central- og oesteuropaeiske lande

26. kraever, at Den Europaeiske Union mere praecist fastlaegger en faelles ind- og udvandringspolitik og at medlemsstaterne og Den Europaeiske Union fortsaetter med at gennemfoere og opfylde direktiverne om ind- og udvandring og om retten til fri bevaegelighed;

27. mener, at den frie bevaegelighed for personer, ind- og udvandringspolitikken og forholdene med hensyn til bevaegelser paa tvaers af graenserne skal tages med i betragtning under forhandlingerne om fremtidige udvidelser af EU, og at der derfor er behov for ajourfoerte statistikker over den erhvervsaktive befolkning, ledigheden, mobilitetstendenserne osv. i ansoegerlandene;

28. beklager, at Kommissionen i sine forslag i Agenda 2000 knap nok behandler de sociale aspekter i forbindelse med udvidelsen samt at den demografiske rapport for 1997 naesten ikke kommer ind paa de sociale aspekter ved den demografiske situation i Central- og OEsteuropa;

29. konstaterer, at der sker en stagnation og et fald i den gennemsnitlige befolkningstilvaekst i de central- og oesteuropaeiske lande, bl.a. paa grund af:

* flytning til udlandet,

* aldring og et fald i antallet af unge,

* lav fertilitet og

* hoej (boerne)doedelighed;

anmoder derfor Kommissionen og Raadet om at undersoege mulighederne for, at Den Europaeiske Union kan bidrage til at nedbringe (boerne)doedeligheden i landene i Central- og OEsteuropa, og navnlig i Rumaenien;

30. er bekendt med det aendrede forhold mellem befolkningen i den arbejdsdygtige alder og de saakaldte afhaengige befolkningsgrupper, og med det pres, denne udvikling laegger paa de sociale sikringssystemer; mener derfor, at der skal tages hensyn til dette, baade under tiltraedelsesforhandlingerne og ved fastlaeggelsen af stoetteforanstaltninger i forbindelse med strategien foer tiltraedelsen; dette indebaerer dels initiativer til foroegelse af den oekonomiske vaekst og til foroegelse af antallet af arbejdspladser og dels bistand til at undgaa den truende sociale marginalisering;

31. opfordrer Kommissionen til i fremtidige analyser af den demografiske udvikling i ansoegerlandene at fremlaegge oplysninger opdelt efter koen, navnlig med hensyn til adgang til arbejdsmarkedet, saaledes at virkningen af demografiske aendringer paa kvinders og maends relative stilling kan vurderes paa rette maade;

32. konstaterer, at kloeften mellem by og land i Central- og OEsteuropa vokser, og anmoder Kommissionen om at undersoege dette naermere;

33. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og arbejdsmarkedets parter i EU.