A4-0027/97

Beslutning om den faelles beretning fra Raadets formandskab og Kommissionen om Middelhavspolitikken: opfoelgning af Barcelona-konferencen (7987/96 - C4-0414/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til den faelles beretning af 6. juni 1996 fra Raadets formandskab og Kommissionen (7987/96 - C4-0414/96),

- der henviser til sine beslutninger af 17. maj 1991 om Faellesskabets rolle med henblik paa sikkerheden i Middelhavsomraadet ((EFT C 158 af 17.06.1991, s. 292.)), af 12. juli 1991 om en ny Middelhavspolitik ((EFT C 240 af 16.09.1991, s. 250.)) og af 29. september 1994 om Den Europaeiske Unions Middelhavspolitik ((EFT C 305 af 31.10.1994, s. 82.)),

- der henviser til sin beslutning af 11. oktober 1995 om Den Europaeiske Unions Middelhavspolitik med henblik paa konferencen i Barcelona ((EFT C 287 af 30.10.1995, s. 121.)),

- der henviser til sin beslutning af 14. december 1995 om Euro- Middelhavskonferencen i Barcelona ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 178.)),

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moeder i Lissabon, Korfu, Essen, Cannes, Madrid og Firenze,

- der henviser til Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet med titlen »Styrkelse af Den Europaeiske Unions Middelhavspolitik: Etablering af et Euro-Middelhavspartnerskab« (KOM(94)0427 - C4-0213/94 og KOM(95)0072 - C4-0119/95),

- der henviser til slutdokumentet fra den anden interparlamentariske konference i Valletta om sikkerhed og samarbejde i Middelhavsomraadet den 1.- 4. november 1995 arrangeret af den interparlamentariske union,

- der henviser til Barcelona-erklaeringen og det arbejdsprogram af 28. november 1995, som vedtoges paa konferencen,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0027/97),

A. der anerkender Raadets og Kommissionens effektive bestraebelser samt det spanske formandskabs fremragende forberedelse, som har skabt forudsaetningerne for, at konferencen har kunnet udvikle en selvstaendig dynamik for dialogen og forstaaelsen, der igen udgoer et solidt grundlag for det fremtidige Euro-Middelhavspartnerskab, og erkender den sammenhaengende opfoelgning, som er blevet foretaget af de forskellige formandskaber efter Italien,

B. der glaeder sig over, at der i Barcelona-erklaeringen og det tilhoerende arbejdsprogram i stor udstraekning er taget hensyn til de krav, som Europa- Parlamentet stillede i sin ovennaevnte beslutning af 11. oktober 1995,

C. der henviser til, at de nye partnerskabsforbindelser mellem tredjelandene i Middelhavet til Den Europaeiske Union, men ogsaa mellem disse lande indbyrdes, har bevirket, at Euro-Middelhavspartnerskabets organer endda har fortsat samarbejdet med fuld deltagelse fra parternes side paa et tidspunkt, hvor nogle af disse stater var paa kanten af at loese alvorlige indbyrdes konflikter med militaere midler,

D. der henviser til resultaterne fra ministermoederne, samt til de andre moeder, konferencer, workshops og lignende moeder for eksperter, hoejtstaaende diplomater og embedsmaend, fagforbund og NGO'er, som har fundet eller vil finde sted inden for rammerne af Euro-Middelhavspartnerskabet,

E. der navnlig anerkender alle deltageres beredvillighed til bl.a. at betragte verdenserklaeringen om menneskerettigheder, udviklingen af retsstaten og demokratiet i deres politiske systemer, respekten for mangfoldigheden og pluralismen samt parternes ligevaerdighed med hensyn til deres statslige suveraenitet som faelles maalsaetninger med henblik paa at sikre indre og ydre stabilitet og i faellesskab at tilstraebe opnaaelsen af disse maal,

F. der imidlertid henviser til, at siden undertegnelsen af Barcelona- erklaeringen er respekten for menneskerettighederne, demokratiet og retsstatsforhold i flere lande i omraadet trods ovennaevnte betragtninger ikke blevet vaesentligt forbedret, mens der i nogle lande endog er indtraadt en forvaerring,

G. der er overbevist om, at det i Barcelona-erklaeringen nedfaeldede princip om at afstaa fra direkte eller indirekte intervention i en anden parts indre forhold sammen med forpligtelsen til udelukkende at afgoere tvister med fredelige midler og at afstaa fra trusler eller magtanvendelse mod en anden parts territoriale integritet, udgoer et vigtigt skridt henimod stabiliseringen af freden i Middelhavsomraadet, som dog hurtigt boer suppleres med faste aftaler om konfliktforebyggelse og mekanismer til konfliktloesning parterne imellem,

H. der anerkender parternes principielle vilje til at forpligte sig til ikke- spredning af nukleare, kemiske og biologiske vaaben og derudover at indlede skridt med henblik paa at begraense oprustningen og sikre nedrustning,

I. der henviser til det generelle maal for samarbejdet i Middelhavsomraadet, som er at etablere et omraade med velstand, hvori alle parter deltager, og til de definerede delmaal: fremskyndelse af en baeredygtig sociooekonomisk udvikling, forbedring af befolkningens levevilkaar, stoerre foedevaresikkerhed, miljoemaessig genopbygning, oeget beskaeftigelsesniveau og reducering af antallet af udviklingssvage regioner samt endelig fremme af den regionale integration og det regionale samarbejde,

J. der betragter det som vaesentligt i praksis at koncentrere alle anstrengelser om at tage alle de vigtigste redskaber i partnerskabet i brug, f.eks. MEDA- programmet, idet partnerskabets trovaerdighed som saadan afhaenger af en effektiv gennemfoerelse af reformerne af de oekonomiske og samfundsmaessige strukturer,

K. der er sig bevidst, at gennemfoerelsen af dette ambitioese projekt kraever enorme tilpasningsbestraebelser fra alle parter, og at Den Europaeiske Union med rette kan forvente, at dets partnere videreudvikler markedsoekonomien i deres lande, styrker den private sektor og goer den mere dynamisk, men at ogsaa EU maa yde sit bidrag, som f.eks. liberalisering af landbrugsmarkedet og fri bevaegelighed for partnernes borgere i partnerskabet,

L. der henviser til, at EU desuden boer bidrage til partnerskabet med yderligere positive foranstaltninger paa en raekke omraader,

M. der forventer, at Kommissionen snart forelaegger forslag om en multilateral aftale til droeftelse,

N. der er overbevist om, at grundlaget for Euro-Middelhavspartnerskabet ogsaa maa bygge paa dialog og gensidig respekt for de forskellige kulturer og religioner, og at en ny forstaaelse herfor paa begge sider maa vaekkes gennem relevante uddannelses- og kulturtilbud,

O. der henviser til, at denne dialog vil kunne gennemfoeres ved konkrete faelles kulturelle arrangementer og mere intensive kontakter mellem de civile samfund,

P. der henviser til den saerlige rolle, som indvandringen tidligere har spillet for den gensidige forstaaelse og til, at indvandringen ogsaa fremover vil spille en fremtraedende rolle i Euro-Middelhavsforbindelserne,

Q. der henviser til Europa-Parlamentets klare holdninger til racisme og fremmedhad, og er overbevist om, at den trovaerdighed, som Europa-Parlamentet herved har vundet, vil vaere af stor betydning for samarbejdet mellem parterne,

R. der er overbevist om, at det civile samfund kan yde et vigtigt bidrag til den proces, der er indledt med Euro-Middelhavspartnerskabet, og at der derfor boer sikres det en fuldkommen ligevaerdig og institutionaliseret deltagelse,

S. der er overbevist om, at byer og kommunale myndigheder kan spille en vigtig rolle i regionen ved at oeve indflydelse paa demokratisering og medbestemmelse, placeringen af den oekonomiske udvikling, levevis, produktion, forbrug, ressourceanvendelse og fysisk planlaegning med henblik paa baeredygtighed,

T. der er overbevist om, at parlamenterne i tredjelandene i Middelhavsomraadet er noedt til og vil overtage en afgoerende rolle for at fremskynde den proces, der er indledt i Barcelona,

U. der derfor beklager, at Europa-Parlamentet i det forloebne aar ikke har vaeret i stand til at overholde sine egne beslutninger med oprettelsen af et parlamentarisk Middelhavsforum og derudover ikke har fulgt de senere ministerkonferencer op,

V. der oensker, at der maa blive afholdt regelmaessige interparlamentariske moeder mellem de repraesentative forsamlinger i alle tredjelande i Middelhavsomraadet og Europa-Parlamentet med henblik paa en uddybning af dialogen og den gensidige forstaaelse mellem parterne inden opfoelgningskonferencen efter Barcelona den 15.-16. april 1997,

W. der beklager, at ikke alle tredjelande i Middelhavsomraadet kunne deltage i Barcelona-konferencen og er overbevist om, at enhver form for udelukkelse maa undgaas, idet uoverensstemmelserne i Euro-Middelhavssamarbejdet kun kan afhjaelpes gennem dialog; der vil kun kunne sikres fred og stabilitet i omraadet, hvis alle landene i omraadet uden indskraenkninger inddrages i Euro- Middelhavssamarbejdet,

1. lykoensker Kommissionen og Raadet med det positive forloeb af konferencen i Barcelona og opfordrer begge institutioner til at goere alt for, at de i Barcelona-erklaeringen og i arbejdsprogrammet indeholdte principper og planer faar en positiv afslutning;

POLITISK OG SIKKERHEDSMAESSIGT PARTNERSKAB

2. understreger vigtigheden af, at menneskerettighederne overholdes uden begraensninger i Middelhavsomraadet og mener, at et snaevrere, institutionaliseret samarbejde mellem samtlige partnere i lighed med OSCE boer vaere den foretrukne model; opfordrer Kommissionen og Raadet til at stille forslag herom;

3. opfordrer Kommissionen til hvert aar at forelaegge en saerberetning om menneskerettighedssituationen i de 12 lande, som ikke er medlemmer af EU og har undertegnet Barcelona-erklaeringen, og at handle i overensstemmelse hermed ved at gennemfoere menneskerettighederne og bestemmelserne om demokrati;

4. mener, at Euro-Middelhavspartnerne boer paatage sig en aftalemaessig forpligtelse til at anerkende og respektere alle partnerstaters territoriale integritet, en aftale der suppleres med en yderligere Euro- Middelhavsstabilitetspagt til beskyttelse af mindretallenes rettigheder og forventer af Raadet, at det ivaerksaetter saadanne initiativer;

5. mener, at de hidtidige positive forhandlinger om tillidsskabende foranstaltninger er en basal forudsaetning for den faelles sikkerhed i Middelhavsomraadet og opfordrer EU's repraesentanter i Barcelona-komiteen til at arbejde for en faelleserklaering herom paa opfoelgningskonferencen efter Barcelona;

6. opfordrer Raadet til udover de allerede foreslaaede tillidsskabende foranstaltninger at udarbejde aftaler om en faelles politik til konfliktforebyggelse, konfliktmaeglingsmekanismer og -organer og at forelaegge den for parterne;

7. opfordrer med henblik herpaa Raadet til at overveje muligheden for at oprette et civilt europaeisk fredskorps i omraadet for at styrke den humanitaere indsats, bidrage til fredelige loesninger paa konflikter, forhindre nye konflikter og tilvejebringe de noedvendige tillidsskabende foranstaltninger; anmoder desuden Raadet om at overveje muligheden for at opstille en faelles fredsbevarende styrke med deltagelse af alle interesserede partnere, der under FN's regi skulle saettes ind ved loesningen af regionale konflikter uden hjaelp udefra;

8. opfordrer Raadet og myndighederne i tredjelandene i Middelhavsomraadet til at styrke samarbejdet om fremme af fred og stabilitet gennem en institutionaliseret dialog og politisk intervention i kriser i omraadet;

9. er i overensstemmelse med slutdokumentet fra den 2. interparlamentariske konference for sikkerhed og samarbejde i Middelhavet, som blev afholdt af den interparlamentariske union den 1.-4. november 1995 i Valletta, af den opfattelse, at kampen for uafhaengighed og national befrielse fra fremmedherredoemme er en legitim ret, som imidlertid paa ingen maade berettiger til vilkaarlige overgreb, og opfordrer derfor Raadet til omgaaende at indlede samtaler om en for alle parter bindende definition af legitim magtanvendelse i politiske konflikter og afgraensning i forhold til terrorisme samt faelles foranstaltninger til bekaempelse af terrorisme;

10. opfordrer Raadet til at forelaegge spoergsmaalet om begraensning af oprustning og nedrustning i Middelhavet samt oprettelse af en atomfri zone i Middelhavsomraadet paa opfoelgningskonferencen efter Barcelona og at opfordre netvaerket af Euromediterrane forskningsinstitutter (EuroMesco) til at udarbejde konkrete forslag;

11. er overbevist om, at en forpligtende overholdelse af principperne inden for det politiske og sikkerhedsmaessige partnerskab forudsaetter en forbedret struktur for dialogen inden for gruppen af hoejtstaaende tjenestemaend om politiske spoergsmaal og sikkerhedsspoergsmaal og i komiteerne for Barcelona-processen og forventer, at Raadet fremlaegger forslag til en institutionalisering af denne dialog i lighed med de flersidede OSCE-aftaler samt placering af Faellesskabets faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik i denne ramme;

12. er af den opfattelse, at de foranstaltninger, der er naevnt i punkt 6, 7, 8, 9 og 10 beroerer hele Unionens sikkerhed, og opfordrer derfor Raadet til at gennemfoere initiativer som f.eks. faelles aktioner i henhold til artikel J.3 i traktaten om Den Europaeiske Union;

OEKONOMISK OG FINANSIELT PARTNERSKAB

13. mener, at problemerne og de oekonomiske og sociale interesser paa begge sider af Middelhavet boer tages i betragtning, naar der skal traeffes strategiske valg og udarbejdes faelles programmer og projekter for de kommende aar; dette gaelder navnlig omraader som miljoe, samarbejde inden for energi og industri, teknologioverfoersel og forvaltning af vandressourcerne;

14. opfordrer Kommissionen til ved gennemfoerelsen af MEDA-programmet i hoejere grad at beskaeftige sig med erhvervsuddannelse og faglig bistand med hensyn til havne til fordel for tredjelandene i Middelhavsomraadet;

15. ser i Middelhavspartnerlandenes store gaeldssaettelse den stoerste hindring for realiseringen af en sociooekonomisk udvikling og haaber, at Kommissionen vil stille forslag om at indlede forhandlinger om denne problematik i de kompetente internationale organisationer med det formaal at opnaa aftaler om en omlaegning af gaelden, som kan skabe forudsaetninger for en positiv oekonomisk udvikling;

16. opfordrer i denne sammenhaeng Raadet og Kommissionen til at udarbejde forslag om omlaegning af gaelden, genforhandlinger om laan og eventuelt eftergivelse, som skal kaedes sammen med overholdelse af principperne i Barcelona-erklaeringen;

17. opfordrer Raadet til at samordne medlemsstaternes holdning i de kompetente internationale organisationer og at undersoege innovative fremgangsmaader for konvertering af reduceret gaeld til udgifter til uddannelse og menneskelige ressourcer, modernisering af industriomraader og forbedring af miljoeet;

18. er af den opfattelse, at modernisering og udvikling af finansieringsordningerne i Middelhavslandene er en noedvendig forudsaetning for, at der kan opnaas positive resultater med det nye partnerskab; anser i denne forbindelse foelgende foranstaltninger for at vaere uomgaengelige: styrkelse af boerserne, de kollektive finansielle produkter, forretningsbankerne, bankerne for pengemarkedet og genplacering i landene syd for Middelhavet af kapital tilhoerende borgere fra tredjelande i omraadet, som er bosat i Den Europaeiske Union; finder imidlertid, at disse foranstaltninger skal udformes paa en saadan maade, at de er i overensstemmelse med de kulturelle traditioner i omraadets forskellige lande;

19. understreger, at manglen paa egnede infrastrukturer paa transport- og telekommunikationsomraadet udgoer en af de stoerste hindringer for en oeget udenrigshandel og den tvaerregionale handel samt det regionale samarbejde mellem regionens lande; opfordrer derfor EIB til at intensivere sine aktiviteter til finansiering af graenseoverskridende pilotprojekter ved paa den ene side at fremme samarbejdet mellem EU's medlemsstater og landene i Middelhavsomraadet og paa den anden side de saakaldte »syd/syd- projekter«;

20. opfordrer alle parter til at tiltraede aftalen om et europaeisk energicharter og forventer, at et stort antal initiativer paa energiomraadet fra alle sider vil foere til planer vedroerende nye og vedvarende energier samt energibesparelser;

21. mener, at tilvejebringelsen af passende rammebetingelser for aktiviteter og investeringer i energisektoren boer prioriteres og laegger stor vaegt paa et samarbejde, som vil goere det lettere for sektoren at udvide netvaerk og tvaergaaende forbindelser; opfordrer derfor Kommissionen til at fremskynde sin undersoegelse af potentielle ordninger til investeringsfremme, eventuelt med en tilhoerende garantiordning;

22. mener, at i betragtning af den betydelige foedevareafhaengighed, som er en tung byrde for betalingsbalancen i de fleste tredjelande i Middelhavsomraadet, boer EU's teknologioverfoersel og oekonomiske stoette i foerste raekke komme de smaa og mellemstore virksomheder i landbrugs- og foedevaresektoren til gode, for at der i de paagaeldende lande kan opnaas et tilfredsstillende niveau for selvforsyning med foedevarer;

23. anser det for vaesentligt, at Middelhavsomraadet kan deltage i konkurrencen i den nye globale oekonomi; for at opnaa dette er det noedvendigt, at de paagaeldende lande har en lige saa attraktiv profil som andre omraader (Asien, de central- og oesteuropaeiske lande, Latinamerika) for at kunne tiltraekke direkte udenlandske investeringer;

24. haaber, at Middelhavsomraadet vil kunne integreres fuldstaendigt i den internationale oekonomi, uden at det indebaerer en oploesning af den sociale ligevaegt i de deltagende lande;

25. understreger, at det med henblik herpaa er noedvendigt at tilvejebringe en fuldstaendig og sammenhaengende retlig ramme, at forbedre uddannelsesprogrammerne for ledere og ivaerksaettere og at opmuntre til udveksling af informationer om investeringsmulighederne i Middelhavsomraadet ved hjaelp af de euromediterrane partnerskabsnetvaerker for information og kommunikation;

26. anser en stabil vandforsyning og en retfaerdig vandfordeling for at vaere en uundvaerlig udviklings- og sikkerhedsfaktor og kraever derfor, at der oprettes et Euro-Middelhavsvandagentur, som skal tage sig af disse opgaver; hilser derfor Marseille-erklaeringen om forvaltning af vandressourcerne, som blev vedtaget med enstemmighed den 26. november 1996, velkommen;

27. anser overholdelse af tidsplanen for liberaliseringen af handlen og en mere intensiv oekonomisk stoette, som fortrinsvis boer ydes paa kort og mellemlang sigt, for afgoerende for at der kan opnaas positive resultater af projektet for Euro-Middelhavspartnerskabet; mener, at forskellene paa de oekonomiske og sociale standarder paa begge sider af Middelhavet er af et saadant omfang, at der ikke er nogen tid at spilde;

28. opfordrer Kommissionen til at goere brug af det finansielle og faglige samarbejde for at begraense de negative sociale virkninger for befolkningen, som skyldes den igangvaerende oekonomiske reformproces i Middelhavslandene;

29. understreger imidlertid, at den gradvise overgang til frihandel vil indebaere omfattende oekonomiske og sociale tilpasninger for Middelhavspartnerne og kraever derfor, at der sikres passende stoette til at afboede alle de sociale konsekvenser, der maatte blive resultatet af den oekonomiske udvikling;

30. mener, at de smaa og mellemstore virksomheder er en vaesentlig faktor for udviklingen i den private sektor og for en modernisering af oekonomien og er derfor af den opfattelse, at det boer overvejes at yde stoette gennem MEDA til oprettelse af Euro-Middelhavsnetvaerker bestaaende af oekonomiske aktoerer som handels- og industrisammenslutninger, banker og eksportfremmeorganer;

31. er af den opfattelse, at turismen er en sektor, der kan bidrage til at fremme det oekonomiske og finansielle samarbejde med Middelhavslandene og finder, at udviklingen af turismen i Euro-Middelhavsomraadet boer fremmes;

32. anmoder indtraengende Kommissionen om at forelaegge et udkast til en multilateral aftale og en egnet institutionel overbygning for Euro- Middelhavspartnerskabet som supplement til de nuvaerende bilaterale aftaler; opfordrer i denne forbindelse parlamenterne i EU's medlemsstater til hurtigt at ratificere de partnerskabsaftaler, som de allerede har godkendt;

33. opfordrer Kommissionen til hvert aar at forelaegge en beretning for Europa- Parlamentet med en gennemgang af aktiviteterne og status over projekterne som led i Euro-Middelhavspartnerskabet;

SAMARBEJDE PAA DET SOCIALE, KULTURELLE OG MENNESKELIGE OMRAADE

34. gentager og understreger sin grundlaeggende afvisning af racisme og fremmedhad og sin absolutte vilje til at bekaempe disse med alle midler; er derfor af den opfattelse, at faelles bestemmelser vedroerende alle indvandringsproblemer er oenskelige og noedvendige for at kunne kvaele alle forsoeg paa forskelsbehandling i foedslen;

35. opfordrer derfor Kommissionen og Raadet til at forelaegge et udkast til en aftalemaessig ramme for en for begge parter tilfredsstillende indvandring, som ogsaa skal indeholde et charter for indvandreres rettigheder;

36. opfordrer Raadet og Kommissionen til at forelaegge et handlingsprogram om et socialt integreret Middelhavsomraade i Catania paa grundlag af resultaterne fra trepartskonferencen mellem euromiddelhavslandene den 24. og 25. maj 1996;

37. gentager sin henstilling til Raadet og dets formandskab om at sikre, at alle ikke-statslige organisationer repraesenteres og ogsaa i fremtiden deltager i de mange aktiviteter under Euro-Middelhavspartnerskabet;

38. opfordrer Kommissionen til at oege antallet af faelles kulturelle arrangementer, at yde faglig og finansiel bistand til det civile Middelhavsforum og at finansiere oprettelsen af et euromiddelhavs- temanetvaerk;

39. opfordrer Kommissionen til at fremme et nyt program for at beskytte kulturarven i Euro-Middelhavslandene, restaurere, vedligeholde og udbrede kendskabet til historiske og akaeologiske vaerker o.l. i tredjelande i Middelhavsomraadet;

OPFOELGNINGEN AF BARCELONA-PROCESSEN

40. forventer, at opfoelgningskonferencen efter Barcelona finder sted i et Middelhavsland, som ikke i tiden efter Barcelona har overtraadt de principper, der blev vedtaget her;

41. opfordrer Euro-Middelhavspartnerne til at gennemgaa deltagerlisten med det formaal at afgoere, om de oevrige stater i Middelhavet, som ikke har vaeret indbudt i Barcelona, kan inddrages fremover;

42. understreger paa ny, at det er besluttet paa at fremme det parlamentariske samarbejde i Middelhavsomraadet og henviser derfor til punkt 3 i sin beslutning af 12. december 1996 om sammensaetningen af de interparlamentariske delegationer og de blandede parlamentariske udvalg ((Protokollen af denne dato,del II, punkt 1.)), hvori det hedder »at de delegationer og blandede parlamentariske udvalg, der daekker Middelhavsomraadet, skal moedes som et forum for europaeiske lande og andre middelhavslande«;

43. opfordrer Kommissionen og Raadet til at traeffe alle noedvendige foranstaltninger for, at Europa-Parlamentet paa en hensigtsmaessig maade kan deltage i Malta-konferencen;

44. forventer, at det vil vaere muligt parallelt med Euro- Middelhavskonferencen i Malta i lighed med konferencen i Barcelona at oprette og oekonomisk stoette et forum, som skal vaere aabent for alle interesserede ikke-statslige organisationer, og som kan formulere behov og krav for de civile samfund i Middelhavsomraadet over for de tilstedevaerende regeringsrepraesentanter, og hvis repraesentanter skal kunne komme til orde paa den officielle konference;

45. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt regeringerne i de 12 oevrige stater, som har deltaget i Barcelona- konferencen.