DA    DA  
 EUROPA-
KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 13.5.2015  
COM(2015) 270 final 
  
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING 
om Polens nationale reformprogram for 2015 
 
og med Rådets udtalelse om Po lens konvergensprogram for 2015 
 
 
DA 2   DA  
 
Henstilling med henblik på 
RÅDETS HENSTILLING 
om Polens nationale reformprogram for 2015 
 
og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2015 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION 
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, 
stk. 2, og artikel 148, stk. 4, 
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af 
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske 
politikker1, særlig artikel 9, stk. 2, 
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2, 
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet3, 
som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd, som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget, som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, 
som henviser til udtalelse fra Udva lget for Social Beskyttelse, 
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og som tager følgende i betragtning: (1) Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny 
strategi for beskæftigelse og vækst, Eur opa 2020, baseret på en øget samordning af 
de økonomiske politikker. Strategien fokuser er på de nøgleområder, hvor der skal 
gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne. 
(2) På grundlag af Kommissionens forslag vedt og Rådet den 13. juli  2010 en henstilling 
om de overordnede retningslinjer for me dlemsstaternes og Unionens økonomiske 
politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2 010 vedtog Rådet en afgørelse om 
retningslinjer for medlemsstaternes besk æftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen 
de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i betragtning i deres nationale økonomiske  politik og beskæftigelsespolitik. 
(3) Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Polens nationale reformprogram for 
2014 og afgav sin udtalelse om Polens  opdaterede konvergensprogram for 2014. 
                                                
 
1 EFT L 209 af 2.8 1997, s. 1. 
2 COM(2015) 270. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 og P8_TA(2015)0069. 
 
DA 3   DA (4) Den 28. november 2014 vedtog Kommissione n den årlige vækstundersøgelse4, som 
markerede starten på det europæiske se mester om samordning af de økonomiske 
politikker for 2015. Samme dag vedtog Komm issionen på grundlag af forordning 
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen5, hvori Polen ikke blev 
udpeget som en af de medlemsstater, fo r hvilke der skulle gennemføres en 
dybdegående undersøgelse. 
(5) Den 18. december 2014 tilsluttede Det Europæis ke Råd sig prioriteterne om at sætte 
skub i investeringer, fremskynde strukt urreformer og forfølge en ansvarlig 
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering. 
(6) Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommi ssionen sin landerapport om Polen for 
20156. Den analyserede Polens fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de 
landespecifikke henstillinger, de r blev vedtaget den 8. juli 2014. 
(7) Den 29. april 2015 afleverede Polen sit natio nale reformprogram for 2015 og den 30. 
april 2015 sit konvergensprogram for 2015. Fo r at tage hensyn til de indbyrdes 
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. 
(8) Polen er i øjeblikket underl agt stabilitets- og vækstpag tens forebyggende del [efter 
ophævelsen af proceduren i forbindelse me d uforholdsmæssigt store underskud i juni 
2015]. Ifølge Polens konvergensprogram for 20 15 er det regeringens plan gradvist at 
nedbringe det samlede underskud fra 3,2 % af BNP til 2,7 % af BNP i 2015 og til 
1,2 % af BNP i 2018. På grundlag af Ko mmissionens forårsprognose fra 2015 kan 
det uforholdsmæssigt store underskud anses fo r at være blevet korrigeret allerede i 
2014, et år før fristens udløb, når man tage r i betragtning, at overskridelsen af 
referenceværdien på 3 % af BNP s kyldes nettobudgetomkostningerne til den 
systemiske pensionsreform. I henhold til konvergensprogrammet agter regeringen at 
nå den mellemfristede målsætning – et str ukturelt underskud på 1 % af BNP – inden 
2019. Den offentlige gældskvote toppede på  51,7 % i 2015, og det er regeringens 
plan at nedbringe den til 49,1 % i 2018. Det makroøkonomiske scenarie, der 
understøtter disse budgetfremskrivninger, er realistisk for 2015 og optimistisk for 
2016. På grundlag af en samlet vurdering  forventes Polen at overholde de 
nødvendige tilpasninger hen imod den mellemfristede målsætning i 2015, eftersom nettoudgiftsvæksten ligger under benchmarket.  Der er ikke i tilst rækkeligt detaljeret 
grad redegjort for, hvilke foranstaltninge r der skal understøtte udgiftsmålene fra 
2016. I lyset af Kommissionens forårsprognose fra 2015 er der en risiko for en vis 
afvigelse fra den nødvendige tilpasning i 2016,  da den strukture lle tilpasning ikke 
lever op til kravet. Der bliver derfor be hov for yderligere foranstaltninger i 2016. 
Rådet finder på grundlag af sin an alyse af konvergensprogrammet og under 
hensyntagen til Kommissionens forårsprognose fra 2015, at Polen overvejende kan forventes at overholde bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten. Skatte- og 
afgiftsindtægterne kunne øges ved at mi ndske den nuværende omfattende brug af 
nedsatte momssatser og ved at effektivisere skatteforvaltningen. 
(9) Det ville styrke Polens finanspolitiske ra mme, hvis der blev oprettet et uafhængigt 
organ, der havde til opgave at foretage fo rudgående og efterfølgende vurderinger af 
overholdelsen af de finanspolitiske regler, vurderinger af makroøkonomiske og 
budgetmæssige prognoser samt analyser af de offentlige finansers langsigtede holdbarhed. 
                                                
 
4 COM(2014) 902. 
5 COM(2014) 904. 
6 SWD(2015) 40 final. 
 
DA 4   DA (10) Polen tilbageførte den systemiske pe nsionsreform fra 1999 ved udgangen af 2013. 
Selv om tilbageførslen af denne reform på kort sigt lettede noget af presset på Polens budget, har den ikke forbedret de offentlige finansers langsigtede holdbarhed, da de 
kortsigtede fordele ved øgede bidrag og lavere rentebeta linger vil blive udlignet af 
højere pensionsudbetalinger fra den offentlig e pensionssøjle i fremtiden. Som helhed 
indebærer tilbageførslen af den systemiske  pensionsreform fra 1999 på længere sigt 
visse risici for Polens offentlige finanser.  
(11) De privilegier, som landmænd og minearbejd ere nyder på socialsikringsområdet, står 
fortsat i vejen for den erhvervsmæssige mobilitet og lægger et stort omkostningspres på de offentlige finanser. Disse præferenceordninger afholder folk fra at flytte til mere produktive sektorer, skaber skjult arbe jdsløshed og er på grund af de lave 
bidrag til ordningerne i høj grad betalt af skatteyderne. Pole ns landbrugssektor 
beskæftiger 11,4 % af arbejdsstyrken, ove r dobbelt så mange som EU-gennemsnittet, 
men tegner sig kun for 3,3 % af landets brut toværditilvækst. De offentlige tilskud til 
socialsikringsordningen for landmænd udgør næsten 1 % af BNP, og de offentlige 
tilskud til minearbejdernes pensioner udgør 0,5 % af BNP. Der er ikke nogen klar 
forbindelse mellem bidrag og ydelse, og bidrag ene er for det meste baseret på en fast 
takst. Landmænd med høje indkomster kan ikke systematisk udelukkes fra 
ordningen, og systemet kan derfor misbruge s. Hvis der indføres et system, hvor 
landmændenes indkomster registreres og vur deres, ville det være et første 
uundværligt skridt hen imod en reform af  socialsikringsordningen for landmænd. 
(12) Arbejdsmarkedsmarkedet i Polen er st adig segmenteret. Forekomsten af 
tidsbegrænsede kontrakter er den højeste i EU, og samtidig ændres midlertidige 
ansættelser kun i beskedent omfa ng til fastansættelser, og lø nforskellen er den største 
i EU. Ufleksible afskedigelsesregler, la nge sagsbehandlingstider  ved retterne og 
andre byrder, som pålægges arbejdsgiverne , fremmer anvendelsen af tidsbestemte, 
ikkestandardiserede ansætte lseskontrakter. Den opfattels e, at kontrak ter underlagt 
loven om arbejdsretlige forhold er for bundet med høje omkostninger, medfører en 
overdreven brug af civilretlige kontrakt er ("umowy cywilno-prawne"), som er 
attraktive for arbejdsgiverne, fordi de er  forbundet med lavere socialsikringsbidrag. 
Den høje andel af denne type  kontrakter, dvs. der er forb undet med lavere bidrag, 
kan imidlertid forringe jobkvalitete n, især for unge arbejdstagere. 
Ungdomsarbejdsløsheden er høj, delvist so m et resultat af uoverensstemmelsen 
mellem ansøgernes kvalifikat ioner og færdigheder på de n ene side og behovene på 
arbejdsmarkedet på den anden side. Der skal  derfor fortsat gøres en indsats for at 
gennemføre en reform af erhvervsuddanne lsessystemet og forbedre den lave 
deltagelse i livslang læring. Kvinders arbejdsm arkedsdeltagelse er fortsat lav. For at 
rette op på dette problem har Polen øge t udbuddet af førskoleundervisning, men er 
stadig blandt de EU-lande, der klarer sig dårligst, når det gælder pasningsordninger 
for små børn. 
(13) Jernbanesektoren har det vanskeligt som følge af høje sporadgangsafgifter og 
utilstrækkelig national finans iering. Udviklingen og gennemf ørelsen af projekter er 
ofte langvarig og besværlig på grund af re guleringen og de administrative procedurer 
på området. De seneste lovændringer kan have en positiv indvirkning på 
jernbanetransporten, men de vil sandsynligvis ikke påvirke invester ingsprojekter, der 
blev lanceret i programmeringsperioden 2007-2013. I perioden 2014-2020 vil EU-
finansieringen til jernbanesektoren  imidlertid blev øget markant. 
(14) Som led i det europæiske semester ha r Kommissionen foretaget en omfattende 
analyse af Polens økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for 
 
DA 5   DA 2015. Den har også vurderet konvergensprogra mmet og det nationale reformprogram 
samt de foranstaltninger, som Polen har tr uffet som opfølgning på de henstillinger, 
der blev rettet til landet de  foregående år. Kommissionen har ikke blot taget hensyn 
til deres relevans for en holdbar finanspo litik og socioøkonomisk politik i Polen, men 
også til, i hvor høj grad de er i overen sstemmelse med EU-regle r og -retningslinjer, 
da der er behov for at styrke den saml ede økonomiske styring i Den Europæiske 
Union ved på EU-plan at give input til kommende nationale beslutninger. De 
henstillinger, der afgives som led i det eur opæiske semester, er afspejlet i henstilling 
1-4 nedenfor. 
(15) På baggrund af denne vurdering har Rå det gennemgået Polens konvergensprogram 
og Rådets udtalelse7 afspejles især i he nstilling 1 nedenfor, 
HENSTILLER, at Polen i 2015 og 2016 træffer foranstaltninger me d henblik på at: 
1. Opnå en finanspolitisk tilpasning på 0,5 % af BNP hen imod den mellemfristede 
målsætning både i 2015 og 2016 efter korrekt ionen af det uforholdsmæssigt store 
underskud. Oprette et uafhængigt finansrå d. Begrænse anvendelsen af nedsatte 
momssatser. 
2. Påbegynde tilpasningen af pensionsordni ngerne for landmænd og minearbejdere 
efter ordningerne for andre arbejdstagergrupp er og vedtage en tidsplan for en gradvis 
fuldstændig tilpasning og indføre et system for vurdering og registrering af landmænds indkomster. 
3. Træffe foranstaltninger til at mindske den overdrevne brug af midlertidige og 
civilretlige kontrakter på arbejdsmarkedet. 
4. Fjerne hindringer for invest eringer i jernbaneprojekter. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […]. 
 På Rådets vegne 
 Formand 
                                                
 
7 I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.