BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem ("momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 20. december 2016 anmodede Kroatien om tilladelse til at anvende en foranstaltning fra den 1. januar 2018 til den 31. december 2020, der fraviger artikel 287 i momsdirektivet, og som giver Kroatien mulighed for at momsfritage afgiftspligtige personer, hvis årlige omsætning ikke overstiger 45 000 EUR.

I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 13. marts 2017 de øvrige medlemsstater om Kroatiens anmodning. Ved brev af 14. marts 2017 underrettede Kommissionen Kroatien om, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Det følger af kapitel 1 i afsnit XII i momsdirektivet, at medlemsstaterne har mulighed for at anvende særordninger for små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årlig omsætning under et vist beløb. Momsfritagelsen indebærer, at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve moms af leveringer og følgelig heller ikke kan fradrage indgående moms.

I henhold til momsdirektivets artikel 287, nr. 19), kan Kroatien indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årlig omsætning, der højst er lig med modværdien i national valuta af 35 000 EUR beregnet på grundlag af kursen på dagen for landets tiltrædelse (230 000 kuna). Kroatien har anmodet om en højere tærskel, der er lig med modværdien i national valuta af 45 000 EUR, dvs. 300 000 kuna.

Ved at hæve tærsklen forventes det, at de administrative byrder og omkostninger til overholdelse af skattelovgivningen for virksomheder vil mindskes, idet virksomhederne fritages for en række skattemæssige forpligtelser såsom at skulle indgive momsangivelser eller føre momsregnskab. Det forventes også, at den højere tærskel vil forenkle skatteinddrivelsen og lette arbejdsbyrden for den nationale skatteforvaltning.

Ifølge Kroatien vil den højere tærskel ikke få nogen væsentlig indvirkning på statens indtægter. Kroatien forventer, at den højere tærskel vil føre til en reduktion på ca. 0,22 % af de samlede indtægter på statens budget.

Afgiftspligtige personer, hvis omsætning ikke overstiger denne tærskel, vil stadig have mulighed for at lade sig momsregistrere.

Kroatien har anmodet om at anvende tærsklen, der er lig med modværdien i national valuta af 45 000 EUR, fra den 1. januar 2018 til den 31. december 2020.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Andre medlemsstater har fået tilladelse til lignende undtagelser. Luxembourg har fået godkendt en tærskel på 40 000 EUR, Belgien en tærskel på 25 000 EUR, Polen en tærskel på 40 000 EUR, Litauenen tærskel på 45 000 EUR, Letlandog Slovenienen tærskel på 50 000 EUR og Italien og Rumænienen tærskel på 65 000 EUR.

Undtagelser fra momsdirektivets regler bør altid være begrænset i tid, således at virkningerne heraf kan bedømmes. Bestemmelserne i momsdirektivets artikel 281-294 om særordningen for små virksomheder er desuden taget op til revision. Som bebudet i momshandlingsplanen og Kommissionens arbejdsprogram 2017 forventes Kommissionens forslag i form af en omfattende forenklingspakke fremlagt inden udgangen af 2017.

Det foreslås derfor at hæve tærsklen for Kroatien til et beløb, der er lig med modværdien i national valuta af 45 000 EUR, i perioden fra den 1. januar 2018 indtil den 31. december 2020 eller indtil datoen for ikrafttrædelsen af et direktiv om ændring af bestemmelserne i momsdirektivet om særordningen for små virksomheder.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Foranstaltningen er i overensstemmelser med Unionens målsætninger for små virksomheder som fastsat i Kommissionens meddelelse "Tænk småt først" – En "Small Business Act" for Europa, hvori medlemsstaterne opfordres til at tage hensyn til SMV'ernes særlige karakteristika ved udformning af lovgivningen og derfor til at forenkle de gældende regler.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET