Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV om aendring af direktiv 94/55/EF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaterne lovgivning om transport af farligt gods ad vej

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

A. Generelt

Den nuvaerende situation

Raadets direktiv 94/55/EF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaterne lovgivning om transport af farligt gods ad vej traadte i kraft 1. januar 1997.

Det indeholder nogle overgangsbestemmelser, der gjaldt indtil 1. januar 1999, saaledes at Den Europaeiske Standardiseringsorganisation (CEN) kunne afslutte sit arbejde paa en raekke omraader, og saaledes at de kunne foretages visse aendringer af bilagene til den europaeiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR-konventionen).

Da arbejdet er blevet forsinket, passer skaeringsdatoen i direktiv 94/55/EF ikke laengere med den nuvaerende situation, og det giver problemer med gennemfoerelsen paa kort sigt.

Problemerne paa kort sigt er foelgende:

1. Det foerste problem paa kort sigt vedroerer artikel 6, stk. 4, om tanke og beholdere til transport af gasser i klasse 2. Skaeringsdatoen for overgangsbestemmelsen er 1. januar 1999.

I betragtning af de nuvaerende forsinkelser i standardiseringsarbejdet vil der i 1999-udgaven af ADR-konventionen kun blive indfoejet ganske faa standarder.

Manglende standarder vil, hvis skaeringsdatoen haandhaeves strengt, betyde, at de medlemsstater, hvis lovgivning ikke er i overensstemmelse med ADR, bliver noedt til at indfoere ny lovgivning med virkning fra 1. januar 1999.

Disse medlemsstater vil paa ny skulle aendre deres nationale lovgivning, naar standarderne er indarbejdet i ADR-konventionen (dvs. 1. januar 2001 for det meste udstyr).

2. Det andet problem paa kort sigt vedroerer artikel 5, stk. 3, litra b), om tankbilers tyngdepunkt. Skaeringsdatoen for overgangsbestemmelsen er 31. december 1998.

Til trods for, at arbejdet med aendring af bestemmelserne i bilag B tilADR-konventionen om tankbilers tyngdepunkt er i gang, kommer aendringerne ikke med i 1999-udgaven af dette bilag.

De lande, der beroeres af denne overgangsbestemmelse (Danmark og Norge), bliver derfor noedt til at aendre deres nationale lovgivning i overensstemmelse med de nugaeldende bestemmelser og anvende dem fra 1. januar 1999.

En saadan aendring vil blive efterfulgt af endnu en aendring, sandsynligvis 1. januar 2001, saa der bliver overensstemmelse med bestemmelserne i bilagene til ADR-konventionen, som traeder i kraft paa den dato.

3. Det tredje problem paa kort sigt vedroerer artikel 1, stk. 2, litra c), sidste afsnit, hvorefter Kommissionen senest den 31. december 1998 afgiver en beretning for Raadet, indeholdende en vurdering af de sikkerhedsmaessige aspekter, som er forbundet med de paagaeldende bestemmelser, ledsaget af et forslag om viderefoerelse eller ophaevelse af dem.

Da CEN-standarden om kvalitetssikring endnu ikke er vedtaget og derfor ikke kan benyttes, er Kommissionen i dag ikke i stand til at udarbejde en saadan beretning.

Til disse problemer paa kort sigt kommer, at nogle af bestemmelserne i direktiv 94/55/EF ikke laengere er korrekte. Der er tale om foelgende:

1. Omtalen af visse stoffer i artikel 1, stk. 2, litra c), svarer til 1995-udgaven af ADR-konventionen, men ikke til 1997-udgaven.

2. Henvisningen til randnummer 2212 i artikel 6, stk. 4, er ikke korrekt, da den rigtige henvisning til 1997-udgaven af ADR-konventionen er randnummer 2211.

B. Begrundelse af forslaget

I - Naerhedsprincippet

a) Hvilke formaal har den paataenkte foranstaltning set i lyset af EF's forpligtelser?

Det vigtigste formaal med denne aendring af direktiv 94/55/EF er at undgaa, at medlemsstaterne skal aendre deres lovgivning for et meget kort tidsrum, dvs. at undgaa at paafoere medlemsstaterne og erhvervslivet omkostninger, uden at der er nogen fordele for Faellesskabet.

Desuden omhandler artikel 8 i direktiv 94/55/EF en tilpasning af bilag A og B til den tekniske udvikling, og Faellesskabet skal soerge for, at der i EF-lovgivningen er overensstemmelse mellem bestemmelserne i artiklerne i et direktiv og bestemmelserne i direktivets bilag.

b) Hoerer den paataenkte foranstaltning under EF's enekompetence, eller er der tale om en kompetence, som EF deler med medlemsstaterne?

Kompetencen er delt med medlemsstaterne. Artikel 71, stk. 1, litra c).

c) Hvad er problemets EF-dimension (f.eks. hvor mange medlemsstater beroeres heraf, og hvorledes er problemet hidtil blevet behandlet)?

I henhold til direktiv 94/55/EF vil alle medlemsstaterne vaere noedt til at aendre deres lovgivning for et ganske kort tidsrum med virkning fra 1. januar 1999.

d) Kan problemet loeses mest effektivt af EF eller af medlemsstaterne?

For et ganske kort tidsrum er det mere effektivt at aendre EF-lovgivningen end at aendre medlemsstaternes lovgivning.

e) Hvilke yderligere konkrete fordele er forbundet med den foranstaltning, EF paataenker, og hvad vil omkostningerne vaere ved at forholde sig passiv?

Forholder man sig passiv, vil medlemsstaterne vaere noedt til at aendre deres lovgivning for et ganske kort tidsrum, hvilket medfoerer omkostninger for baade medlemsstaterne og erhvervslivet. Den konkrete gevinst ved EF-foranstaltningen er at undgaa unoedige omkostninger.

f) Hvilke muligheder har EF (henstilling, finansiel stoette, retsforskrifter, gensidig anerkendelse osv.)?

AEndring af et direktiv er den eneste maade, hvorpaa problemer med anvendelse af visse bestemmelser i et gaeldende direktiv kan loeses.

g) Er det noedvendigt med ensartede forskrifter, eller er det tilstraekkeligt at opstille de generelle maal i et direktiv, der derefter gennemfoeres af medlemsstaterne?

AEndring af et direktiv er tilstraekkeligt til at loese problemer med anvendelse af visse bestemmelser i et direktiv.

II - Harmonisering af vilkaarene

AEndring af direktiv 94/55/EF paavirker ikke graden af harmonisering i Faellesskabet inden for jernbanebefordring af farligt gods.

Sammenhaeng med andre EF-politikker

AEndring af direktiv 94/55/EF paavirker ikke andre EF-politikker.

C. Formaalet med det foreliggende forslag

Det foreliggende forslag til aendring af direktiv 94/55/EF skal loese de problemer med anvendelse af visse overgangsbestemmelser, som vil opstaa 1. januar 1999.

De kortsigtede problemer er der allerede gjort rede for i afsnit A om den aktuelle situation. Problemerne vedroerer foelgende bestemmelser i direktiv 94/55/EF:

- artikel 6, stk. 4

- artikel 5, stk. 3, litra b

- artikel 1, stk. 2, litra c.

Forslaget skal desuden soerge for overensstemmelse mellem nogle af bestemmelserne i direktiv 94/55/EF og aendringerne af bilagene til ADR-konventionen. Som beskrevet i afsnit A om den nuvaerende situation er der ikke laengere overensstemmelse mellem 1997-udgaven af bilagene til ADR-konventionen og foelgende bestemmelser:

- artikel 1, stk. 2, litra c

- artikel 6, stk. 4.

Endelig har det foreliggende forslag til formaal at aendre nogle af bestemmelserne i artikel 6 om fravigelser. Der oenskes en noejere beskrivelse af, hvilke fravigelser der kan goeres, og hvordan de godkendes.

D. Forslagets indhold

Artikel 1 indeholder de foreslaaede aendringer af direktiv 94/55/EF.

Stk. 1 aendrer artikel 1, stk. 2, litra c), idet listen over de beroerte stoffer flyttes til punkt 1 i et nyt bilag C. Det aendrer ogsaa den anfoerte frist.

Idet der i stedet anfoeres, hvor lang tid der hoejst maa gaa efter vedtagelse af den europaeiske standard om kvalitetssikring af transport af farligt gods.

Ved stk. 2 aendres artikel 5 paa foelgende maade:

a) Litra a) aendrer stk. 2, idet henvisningen til randnummer 10599 bliver til en henvisning til punkt 2 i det nye bilag C.

b) Litra b) aendrer stk. 3, litra b), idet henvisningen til randnummer 211 128 ved nr. (i) aendres til en henvisning til punkt 3 i det nye bilag C, og den angivne dato aendres til den 30. Juni 2001 ved nr. (ii).

Ved stk. 3 aendres artikel 6 paa foelgende maade:

a) I stk. 4 aendres henvisningen til randnummer 2212 til en henvisning til punkt 4 i det nye bilag C, de anfoerte skaeringsdatoer aendres til henholdsvis 30. juni 2001 og 1. juli 2001, og det udvalg, der er omhandlet i artikel 9, faar mulighed for at udskyde disse datoer for nogle former for udstyr.

b) Stk. 9 aendres paa foelgende maade:

- proceduren for godkendelse af fravigelser for smaa maengder skal foelge bestemmelserne i artikel 9

- mulighed for fravigelser for lokale transporter efter godkendelse i overensstemmelse med fremgangsmaaden i artikel 9.

c) Stk. 10 aendres, idet henvisningen til randnummer 2010 og 10602 bliver til en henvisning til punkt 5 i det nye bilag C.

d) Stk. 11 aendres, saaledes at betingelserne for, hvornaar en transport kan betragtes som "ad hoc", bliver mere praecise.

e) Stk. 12 aendres, idet henvisningen til randnummer 2010 og 10602 bliver til en henvisning til punkt 5 i det nye bilag C.

Stk. 4 aendrer artikel 8, idet der tilfoejes en henvisning til det nye bilag C.

Ved stk. 5 indsaettes et nyt bilag C.

Artikel 2, 3 og 4 indeholder bestemmelser for gennemfoerelsen og ikrafttraedelsen af denne aendring af direktiv 94/55/EF.

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV om aendring af direktiv 94/55/EF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaterne lovgivning om transport af farligt gods ad vej - (EOES-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR-

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 71, stk. 1, litra c),

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

(1) EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

(2) EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det Regionsudvalg (3)

(3) EFT C

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 251 (4), og

(4) EFT C

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Arbejdet i Den Europaeiske Standardiseringsorganisation (CEN) vedroerende kvalitetssikring af transport af farligt gods er endnu ikke afsluttet; den dertil knyttede frist i artikel 1 i direktiv 94/55/EF (5), aendret ved Kommissionens direktiv 96/86/EF (6), boer derfor aendres;

(5) EFT L 319 af 12.12.1994, s. 7 og EFT L 275 af 28.10.1996, s. 1.

(6) EFT L 335 af 24.12.1996, s. 43.

(2) arbejdet i De Forenede Nationers oekonomiske kommission for Europa (FN/ECE) vedroerende forskrifterne for tankbilers tyngdepunkt i bilag B til den europaeiske konvention om international transport af farligt godt ad vej (ADR-konventionen) er endnu ikke afsluttet; fristen i artikel 5, stk. 3, litra b), i direktiv 94/55/EF boer derfor aendres;

(3) arbejdet i Den Europaeiske Standardiseringsorganisation (CEN) om beholdere og tanke er endnu ikke afsluttet; fristerne i artikel 6, stk. 4, i direktiv 94/55/EF boer derfor aendres;

(4) der boer sikres overensstemmelse mellem bestemmelserne i direktiv 94/55/EF og de aendringer, der er noedvendige for at tilpasse bilagene til naevnte direktiv til den videnskabelige og tekniske udvikling;

(5) de frister, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, med hensyn til visse former for udstyr boer forlaenges; disse former for udstyr og datoen for anvendelse af direktiv 94/55/EF boer fastsaettes efter proceduren i artikel 9 i naevnte direktiv;

(6) de i artikel 6, stk. 9, omhandlede fravigelser boer godkendes efter proceduren i artikel 9 i direktiv 94/55/EF;

(7) medlemsstaterne boer have mulighed for at indroemme langtidsfravigelser for transporter af lokal karakter og forelaegge dem til godkendelse efter proceduren i artikel 9 i direktiv 94/55/EF;

(8) det boer praeciseres, hvilke betingelser der skal vaere opfyldt, for at en transport kan betegnes som ad hoc-transport;

(9) direktiv 94/55/EF boer derfor aendres i overensstemmelse med det ovenfor anfoerte -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

I direktiv 94/55/EF foretages foelgende aendringer:

1. Artikel 1, stk. 2, litra c), affattes saaledes:

"c) Transportvirksomhedernes kvalitetssikring i forbindelse med de i bilag C, punkt 1, anfoerte nationale transporter:

Anvendelsesomraadet for de nationale bestemmelser vedroerende de i dette litra naevnte krav kan ikke udvides. De paagaeldende bestemmelser ophoerer med at finde anvendelse, hvis tilsvarende foranstaltninger goeres bindende gennem faellesskabsbestemmelser.

Kommissionen afgiver senest to aar efter, at en europaeiske standard for kvalitetssikring af transport af farligt gods er traadt i kraft, en beretning for Raadet, indeholdende en vurdering af de sikkerhedsmaessige aspekter, som er forbundet med denne undtagelse, ledsaget af et forslag om forlaengelse eller ophaevelse af denne undtagelse".

2. I artikel 5 foretages foelgende aendringer:

a) I stk. 2 aendres "randnummer 10 599 i bilag B" til udtrykket "den i punkt 2 i bilag C anfoerte bestemmelse".

b) Stk. 3 aendres saaledes:

i) "randnummer 211 128 i bilag B" aendres til "den i punkt 3 i bilag C anfoerte bestemmelse"

ii) "31. december 1998" aendres til "30. juni 2001".

3. I artikel 6 foretages foelgende aendringer:

a) Stk. 4 affattes saaledes:

"4. Medlemsstaterne kan opretholde nationale bestemmelser om konstruktion, brug og transportbetingelser for nye beholdere efter den i punkt 4 i bilag C anfoerte bestemmelse, som var gaeldende den 31. december 1996, og for nye tanke, som afviger fra bestemmelserne i bilag A og B, indtil det tidspunkt, hvor der er blevet indsat henvisninger til standarder for konstruktion og brug af saadanne tanke og beholdere i bilag A og B med samme bindende virkning som bestemmelserne i dette direktiv, dog senest indtil den 30. juni 2001. Beholdere og tanke, der er fremstillet inden den 1. juli 2001, og som vedbliver med at opfylde det kraevede sikkerhedsniveau, kan fortsat anvendes paa de oprindelige vilkaar.

Ovennaevnte datoer maa udskydes for nogle former for transportabelt trykudstyr, for hvilke der ikke findes detaljerede tekniske forskrifter, eller for hvilke der i bilagene ikke findes tilstraekkelige henvisninger til relevante europaeiske standarder.

Hvilke former for udstyr der er omfattet af denne udsaettelse, og fra hvilken dato direktivet skal anvendes paa dem, bestemmes efter proceduren i artikel 9".

b) Stk. 9 affattes saaledes:

"9. Medlemsstaterne underretter Kommissionen, hvis de agter at indfoere lempeligere bestemmelser end dem, der er indeholdt i bilagene for udenlandske transporter, som kun involverer smaa maengder farligt godt, dog ikke mellem- og hoejradioaktivt materiale.

Medlemsstaterne underretter Kommissionen, hvis de agter at indfoere andre bestemmelser end dem, der er indeholdt i bilagene for udenlandske transporter af lokal karakter, idet der dog ikke maa stilles strengere krav til transporter, der udfoeres med koeretoejer, der er registreret i en anden medlemsstat.

Kommissionen undersoeger, om betingelserne i foerste og andet afsnit er opfyldt, og afgoer efter proceduren i artikel 9, om de paagaeldende medlemsstater kan vedtage de paagaeldende bestemmelser."

c) I stk. 10 aendres "randnummere 2010 og 10602 i bilag A og B" til "de i punkt 5 i bilag C anfoerte bestemmelser".

d) Stk. 11 affattes saaledes:

"11. En medlemsstat kan udstede administrative tilladelser, der kun gaelder for dens omraade til ad hoc-transport af farligt godt, selv om transporten ikke er tilladt i henhold til bilagene eller udfoeres paa anden betingelser end anfoert i bilagene, forudsat at der er tale om tidsbegraensede og noeje definerede saerlige transporter."

e) I stk. 12 aendres "randnummer 2010 og 10602 i bilag A og B" til "de i punkt 5 i bilag C anfoerte bestemmelser".

4. I artikel 8 aendres "bilag A og B" til "bilag A, B og C".

5. Bilaget til naervaerende direktiv indsaettes som bilag C.

Artikel 2

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 30. juni 2000. De underretter straks Kommissionen herom.

Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for henvisningen fastsaettes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 3

Dette direktiv traeder i kraft paa tredjedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 4

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand

BILAG

"BILAG C

Omhandlede forskrifter om visse artikel i direktiv 94/55/EF

1. De nationale transporter, der er omfattet af artikel 1, stk. 2, litra c), er foelgende:

i) Eksplosive stoffer og genstande i klasse 1, naar maengden af eksplosiver for hver enkelt transportenhed overstiger:

- 1 000 kg for saa vidt angaar nr. 1.1, eller

- 3 000 kg for saa vidt angaar nr. 1.2, eller

- 5 000 kg for saa vidt angaar nr. 1.3 og 1.5.

ii) Transport i tanke eller tankcontainere med en samlet kapacitet paa over 3000 liter af foelgende gods:

- klasse 2: gasser hoerende under F, T, TF, TC, TO, TFC eller TOC

- klasse 3, 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 6.1 og 8: stoffer, som ikke er opfoert i rubrik b) eller c) i disse klasser, eller som er opfoert i disse rubrikker, men med en farekode bestaaende af mindst tre signifikative kendetegn (dvs. ikke nul).

iii) Kolli i klasse 7 (radioaktive stoffer) af foelgende art: kolli med spalteligt materiale, kolli af type B(U) og kolli af type B(M).

2. Den i artikel 5, stk. 2, omhandlede forskrift er randnummer 10599 i bilag B.

3. Den i artikel 5, stk. 3, litra b), omhandlede forskrift er randnummer 211128 i bilag B.

4. Den i artikel 6, stk. 4, omhandlede forskrift er randnummer 2211 i bilag A.

5. De i artikel 6, stk. 10 og 12, omhandlede forskrifter er randnummer 2010 og 10602 i bilag A og B."