A4-0331/96

Beslutning om Kommissionens program til forbedring af den finansielle forvaltning (Sound and Efficient Financial Management 2000 = S.E.M. 2000)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget (A4-0331/96),

A. der henviser til, at Kommissionen har lanceret et omfattende program til forbedring af den finansielle forvaltning under betegnelsen S.E.M. 2000,

B. der henviser til, at dette program udgoer en vigtig aendring i Kommissionens indfaldsvinkel til forvaltningsproblemerne, da der for foerste gang er indledt kritiske overvejelser, som er aabne for bidrag fra de oevrige institutioner,

C. der henviser til, at det i sin egenskab af dechargemyndighed er blandt de institutioner, som er mest beroert af dette reformprogram, hvorfor det er hensigtsmaessigt, at det deltager i analysen af problemerne, og gaar ind for loesninger inden for rammerne af et loyalt samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne,

D. der henviser til, at det ogsaa er lovgivende myndighed og budgetmyndighed, og at det i denne egenskab vil kunne yde den stoette, som fuldgyldige reforminitiativer noedvendiggoer,

E. der henviser til, at de implicerede institutioner boer have systematiske oplysninger om udviklingen i programmet,

F. der er af den opfattelse, at reformen af Kommissionens forvaltning og interne procedurer boer fremmes og fortsaettes i henhold til de af Kommissionen fastlagte retningslinjer (forudgaaende fastlaeggelse af de budgetmaessige prioriteter; indfoerelse af en struktur for »finanser/midler« inden for hvert generaldirektorat, som skal udgoere en modvaegt i forhold til »forvaltningen«; bedre bestemmelser vedroerende personalets ansvar); mener imidlertid, at man i hoejere grad boer praecisere bestemmelserne for denne reform,

G. der henviser til, at revaloriseringen af den finansielle forvaltnings funktion er noedvendig for at imoedegaa de store udfordringer for faelleskabsbudgettet op til aar 2000 (institutionel udvikling; nye finansielle overslag; udvidelse); mener, at en saadan revalorisering noedvendiggoer en raekke foranstaltninger med henblik paa at forbedre personalets kvalifikationer og uddannelse,

H. der henviser til, at underudnyttelsen af bevillingerne har antaget et saa stort omfang paa grund af store negative virkninger som f.eks. immobilisering af midlerne, forsinket gennemfoerelse ved aarets slutning og annullering af programmer,

I. der er af den opfattelse, at de vigtigste hindringer for en korrekt gennemfoerelse af bevillingerne er:

- manglende oplysninger, som forhindrer, at man kan foretage realistiske budgetoverslag,

- forsinkelser paa grund af manglende overholdelse af de fastsatte frister for budgetforpligtelserne og vanskelighederne ved at tilvejebringe de nationale modbeloeb,

- fragmentering af de nationale organer, som er ansvarlige for gennemfoerelsen,

J. der henviser til, at den udvidelse af regnskabsafslutningen, som Det Europaeiske Raad slog til lyd for i Madrid, er paakraevet:

- for strukturfondene med henblik paa at muliggoere rationalisering af regnskabssystemet og systemet med forvaltning og kontrol

- for de traditionelle egne indtaegter med henblik paa at imoedegaa problemerne i forbindelse med ikke-konstaterede fordringer og inddrivelsen af de konstaterede fordringer,

K. der henviser til, at anvendelse af proceduren for regnskabsafslutningen paa strukturfondene og de traditionelle egne indtaegter er teknisk mulig, paa betingelse af at denne procedure tilpasses disse omraaders saerlige karakteristika,

L. der erindrer om, at en eventuel anvendelse af de finansielle korrektioner paa strukturfondene ikke boer medfoere en mindskelse af den finansielle indvirkning af foranstaltningen,

M. der er af den opfattelse, at indfoerelse af et kontrolsystem i form af stikproever for finansinspektoerens paategning kunne opfylde kravene om forenkling, men noedvendiggoer passende rammebestemmelser,

N. der henviser til, at en opfoelgning af Europa-Parlamentets beslutninger vedroerende decharge og budgetkontrol boer sikres ikke blot i Kommissionen men ogsaa i de nationale administrationer, som gennemfoerer den decentraliserede budgetforvaltning,

O. der oensker at stoette Kommissionens initiativer med hensyn til ekstern kontrol (uddelegering af befoejelser til de nationale kontrolinstanser; faelles program for de nationale kontrolinstanser og Faellesskabets kontrolinstanser; indfoerelse af en faelles kontrolstrategi),

P. der imidlertid henviser til, at disse initiativer i hoejere grad boer inddrage de nationale kontrolinstanser,

Q. der henviser til, at visse mekanismer i lovgivningen kan laegge op til svigagtig adfaerd, og at der boer tages initiativer baade med henblik paa at fjerne saadanne mekanismer i den eksisterende lovgivning og for at undgaa, at lignende mekanismer indfoeres fremover,

R. der henviser til, at evalueringen baade boer vaere maksimalt uafhaengig og have baade bagud- og fremadvisende indvirkning paa de lovgivningsmaessige, finansielle og budgetmaessige afgoerelser, den tager sigte paa,

S. der henviser til, at en fremtidig samlet evaluering af S.E.M. 2000 vil vaere paakraevet med henblik paa at kontrollere, om dette program har kunnet imoedegaa den kritik, der er fremsat af Europa-Parlamentet, Raadet og Revisionsretten som led i dechargeproceduren, revisionserklaeringen og de beslutninger, som omhandler budgetkontrollen,

T. der konstaterer, at det sandsynligvis vil blive noedvendigt, at det tilpasser sine interne procedurer til de forskellige aspekter af reformen med hensyn til decharge og budgetkontrol,

1. forpligter sig til at yde et analytisk bidrag til det nye program i form af forslag og om noedvendigt i form af lovgivningsmaessig og budgetmaessig stoette;

2. anmoder Kommissionen om systematisk at informere det om resultaterne af dens analyser og de analyser, som foretages i samarbejde med medlemsstaterne, samt om vedtagne konkrete initiativer;

Procedurer og forvaltning i Kommissionen

3. opfordrer Kommissionen til:

a) at fortsaette forsoeget med forudgaaende definition af budgetprioriteterne, som har vaeret en succes,

b) at give strukturen »finanser« en virkelig rolle som modvaegt inden for hvert generaldirektorat i form af tildeling af funktionen »evaluering af forvaltningens prioriteter« paa grundlag af cost- benefit-forholdet,

c) at integrere de tjenestegrene, der er ansvarlige for forvaltningen af midlerne og af de menneskelige ressourcer, eller i det mindste kodificere procedurerne for samordning mellem disse tjenestegrene,

d) at vedtage bestemmelser for fastlaeggelse af principperne for indledning at disciplinaer og oekonomisk forfoelgning over for budgetprocedurens aktoerer, navnlig fastlaeggelse af betingelserne for ivaerksaettelse og gennemfoerelse af proceduren, samt at overlade til institutionerne at indfoere regler herfor i deres interne bestemmelser,

e) at fortsaette sin aktivitet med revalorisering af funktionen finansiel forvaltning og at aflaegge rapport om de foranstaltninger, der er truffet, eller som paataenkes med henblik paa at styrke personalets kvalifikationer og uddannelse;

Gennemfoerelse af budgettet

4. opfordrer institutionerne til at give hvert af deres generaldirektorater en finansiel struktur efter Kommissionens model;

5. anmoder Kommissionen om:

a) at traeffe foranstaltninger til at tilvejebringe de manglende oplysninger om gennemfoerelsen af EUGFL, Garantisektionen og strukturfondene, som boer gives til denne, Europa-Parlamentet og Raadet,

b) at foreslaa sanktionsforanstaltninger i tilfaelde af, at oplysningerne ikke indgaar regelmaessigt,

c) at traeffe foranstaltninger til forudgaaende at sikre, at den nationale finansieringskvota er disponibel,

d) noeje at overholde de fastsatte frister for de indgaaede forpligtelser;

6. foreslaar, at medlemsstaterne i et enkelt organ koncentrerer samordningsfunktionerne for de forskellige centrale og regionale administrationer, som er ansvarlige for gennemfoerelsen, og paalaegger dette organ at vaere repraesentant over for Kommissionen;

7. opfordrer Raadet og Kommissionen til sammen med Europa-Parlamentet at droefte ivaerksaettelse af en ajourfoert procedure for gennemfoerelsen og de finansielle overslag med henblik paa at forbedre gennemfoerelsen af regnskabsaaret og tilpasse budgetoverslagene til det paafoelgende regnskabsaar;

Medlemsstaternes finansielle ansvar for gennemfoerelsen af faelleskabsbudgettet - Regnskabsafslutning og finansielle korrektioner - Stoetteberettigelse

8. anmoder Kommissionen om at foreslaa forordningsmaessige og administrative foranstaltninger for tilpasning af systemet med regnskabsafslutning til de saerlige karakteristika ved strukturfondene og de traditionelle egne indtaegter og navnlig:

a) aendring af artikel 23 og 24 i samordningsforordningen for fondene,

b) kodificering i en forordning af kriterierne for stoetteberettigelse fra strukturforanstaltningerne,

c) styrkelse af bestemmelserne og systematisering af kontrollen af regnskabet og af de nationale forvaltnings- og kontrolsystemer, for saa vidt angaar de traditionelle egne indtaegter;

Rationalisering af kontrollen og forebyggelse af svig

9. anmoder Kommissionen om at forelaegge et forslag med henblik paa at goere finansforordningen kohaerent med det stikproevekontrolsystem, som den agter gradvis at indfoere;

10. foreslaar medlemsstaterne og Kommissionen at indfoere en adfaerdskodeks, som tager sigte paa at informere Europa-Parlamentet og Raadet om opfoelgningen af deres beslutninger og henstillinger med hensyn til decharge og budgetkontrol;

11. opfordrer Kommissionen til i hoejere grad at lade de nationale kontrolinstanser deltage i sit program med henblik paa at samordne kontrolaktiviteterne og harmonisere metoderne;

12. anmoder Kommissionen om at fortsaette sit forsoeg paa at finde frem til de bestemmelser, som muliggoer svig paa landbrugsomraadet og i forbindelse med de egne indtaegter, og at udvide det til andre omraader;

13. opfordrer Kommissionen og Raadet til i faellesskab at indfoere bestemmelser til forebyggelse af svig, hvorved institutionerne forpligter sig til at lade ethvert forslag eller afgoerelse forelaegge til udtalelse fra en instans, som er ansvarlig med hensyn til budgetkontrol;

Evaluering

14. opfordrer Kommissionen til:

a) at sikre uafhaengig status for de evalueringsenheder, den paataenker at oprette i generaldirektoraterne,

b) at koordinere sit evalueringsarbejde med tidsplanen for de lovgivningsmaessige og budgetmaessige afgoerelser,

c) at foreslaa en aendring af finansforordningen med sigte paa, at enhver lovgivningsmaessig afgoerelse eller afgoerelse om programmer, som har finansielle indvirkninger, betinges af en forudgaaende evaluering,

d) at foretage kontrol med, at der er tilstraekkelige bevillinger til evaluering for hver budgetsektor og at aflaegge beretning til Europa- Parlamentet herom,

e) at stille alle disponible evalueringer til raadighed for Europa- Parlamentet, eventuelt via datamatik;

15. opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til paa grundlag af subsidiaritetsprincippet i partnerskab at foretage en bedre definition af deres respektive roller i evalueringen for hvert enkelt budgetomraade;

* * *

16. oplyser, at det vil foretage de tilpasninger af budgetkontrolproceduren og af dechargeproceduren, som de forskellige aspekter af reformen noedvendiggoer; anmoder allerede nu medlemsstaterne om via Kommissionen til dechargemyndigheden at oplyse, hvorledes de har opfulgt bemaerkningerne i beslutningerne om decharge og de oevrige beslutninger vedroerende budgettets gennemfoerelse;

17. forbeholder sig ret til at evaluere de fremtidige resultater af S.E.M 2000 med henblik paa at klarlaegge, om disse har kunnet loese de problemer, der goeres opmaerksom paa i akterne til afslutning af dechargeprocedurerne og i de oevrige akter med relation til budgetkontrollen;

18. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.