29. 6.77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 152/3 
II 
(Forberedende  retsakter) 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om fredning  af fugle 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr. C 24 af 1. februar  1977,  side  3. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  10. januar  1977  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  149.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles,  den 25. og 26. maj  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel 
100, 
under  henvisning  til anmodning  om  udtalelse  fra 
Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  af 10. januar 
1977, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af Udvalgets 
præsidium  den  25. januar  1977  om at pålægge  Afde-
lingen  for  miljøbeskyttelse,  sundshedsvæsen  og for-
brug  at udarbejde  en udtalelse  og en beretning  om 
dette  forslag, 
under  henvisning  til udtalelse  fremsat  af Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  på 
mødet  den  10. maj  1977, under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  fru Evans,  og 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  149.  ple-
narforsamling,  den  25. og 26. maj  1977,  mødet  den 
25. maj  1977  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
uden  nej-stemmer,  idet  8 undlod  at stemme: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Udvalget  bifalder  stærkt  de generelle  princip-
per, der ligger  til grund  for Kommissionens  forslag, 
nemlig  skabelsen  af en fælles  lovgivning  for beskyt-
telse  af fugle  i samtlige  medlemsstater;  det tror  på, at 
dette  initiativ  vil føre  til en effektiv  beskyttelse  af mil-
Nr. C 152/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 29. 6. 77 
jøet og fredning  af den  fælles  arv af fugle  i Europa, 
og at det vil blive  hilst  vedkommen  af det store  flertal 
i EF-staterne.  Ikke  desto  mindre  ønsker  det at hen-
lede Kommissionens  opmærksomhed  på en række 
praktiske  problemer,  som  vil opstå,  i særdelseshed 
med hensyn  til afgrøder  og jagt,  og som  må  løses, 
hvis direktivet  skal  virke  til størst  mulig  gavn  for 
samtlige  berørte  parter. 1.6. Efter  Udvalgets  mening  bør direktivet  forpligte 
medlemsstaterne  til at gennemføre  informeringskurser 
for at fortælle  offentligheden  om direktivet  og især 
for at inddrage  unge  mennesker  og folk,  der driver 
jagt,  idet  fuldstændig  opfyldelse  af direktivets 
målsætninger  efter  Udvalgets  mening  forudsætter 
oplysningsvirksomhed. 
1.2. Udvalget  henleder  opmærksomheden  på den 
konflikt,  der eventuelt  kan  opstå  mellem  på den  ene 
side økonomisk  udvikling  i form  af urbanisering,  in-
dustrialisering,  turisme  og  rekreative  aktiviteter, 
fremskridt  inden  for landbrugssektoren  og egnsudvik-
ling og på den  anden  side  beskyttelse  af fugle,  men 
det er dets  håb,  at direktivet  vil blive  anvendt  på en 
sådan  måde,  at man  finder  frem  til de fornødne  kom-
promisløsninger. 1.7. Det  foreslås,  at præamblen  omformuleres, 
således  at der  lægges  større  vægt  på direktivets 
målsætning  om bevarelse  af samlede  stabile  bestande 
såvel  som  bevarelse  af arter,  men  man  erkender,  at 
dette  i nogle  tilfælde  vil kræve  regionale  kontrolfor-
anstaltninger  som  led i en samlet  beskyttelse. 
1.8. En  vurdering  af de virkninger,  som  landbru-
gets anvendelse  af pesticider  har  på 'fuglelivet,  bør 
indgå  i de undersøgelser,  Kommissionen  bør  foretage 
for at opfylde  dette  direktivs  målsætning. 
1.3. Udvalget  ser gerne,  at Kommissionen  videre-
fører  sine  undersøgelser  af jagtsektoren,  og hvor  det 
er muligt  søger  at kombinere  EF-lovgivningen  på 
dette  felt,  især  lovgivningen  vedrørende  jagtafgifter, 
jagtsæsoner,  metoder  til jagt  på visse  arter,  saml 
jægernes  færdigheder,  herunder  deres  kendskab  til 
bestemmelserne  i dette  direktiv.  Udvalget  er imidler-
tid opmærksom  på, at dette  område  er meget  kompli-
ceret,  og finder  på denne  baggrund,  at det var rigtigt 
ikke at inkorporere  det  i direktivet  — derimod  vil 
man behandle  det i en senere  studie. 1.9. Udvalget  henstiller,  at Kommissionen  tager 
direktivforslaget,  herunder  bilagene,  op til fornyet  be-
handling,  hvorved  der må tages  særligt  hensyn  til den 
omstændighed,  at andre  lande  engang  i fremtiden 
optages  i EF. Det  er vigtigt,  at direktivet  er tilpasset 
forholdene  i disse  stater. 
2. Særlige  bemærkninger 
1.4. Efter  Udvalgets  opfattelse  bør  direktivet  ikke 
forbyde  salg  af fugleunger  omhandlet  i bilag  III, 
såsom  unger  af ædelfasaner  (phasianus  colchicus,  Fai-
san de chasse,  Fasan)  eller  af agerhøns  (Perdix  perdix, 
Perdix  grise,  Rebhuhn),  som  ofte  opdrættes  med  salg 
for øje for at blive  sat ud i det fri med  henblik  på at 
forøge  vildtbestanden  til jagtformål. 2.1. Artikel  1 
2.1.1.  Det  foreslås,  at artikel  1 omredigeres,  således 
at det klart  fremgår,  at direktivet  finder  anvendelse 
på alle  vildtlevende  fugle,  både  stand-  og trækfugle, 
herunder  vandrende  fuglearter,  der har  fundet  deres 
naturlige  vej til EF-landene. 
1.5. Man  kan  tilslutte  sig,  at direktivet  udeluk-
kende  skal  omhandle  fritlevende,  vilde  fugle,  men 
direktivets  sigte  er at beskytte  vilde  fugle  i EF-lande. 
Man  finder,  at dette  bør  udtrykkes  mere  præcist  i 
direktivet,  således  at det klart  fremgår,  at direktivet 
omhandler  hjemlige  arter,  trækfugle  og arter,  som 
viser  sig lejlighedsvis,  men  naturligvis  herunder  arter, 
der viser  sig naturligt  for første  gang.  Samtidig  bør 
det imidlertid  klart  fremgå  af direktivet,  at eksotiske 
arter  indført  fra andre  lande  og tamme  arter  ikke 
omfattes. 2.2. Artikel  3 
2.2.1.  Man  finder,  at ordet  »genskabe«  muligvis  er 
for stærkt,  da det kan  føre  til en konflikt  med  land-
brugets  og andre  interesser.  Det  foreslås,  at »besvare 
eller genskabe«  snarere  bør  hedde  »bevare  og frem-
me«.  Fortolkningen  af denne  artikel  er et spørgsmål 
om, hvad  der  skal  forstås  ved  »tilstrækkelig  afveks-
lende  og tilstrækkelig  omfattende«.  For  at forebygge 
senere  misforståelser  finder  Udvalget,  at der i direkti-
vet bør  henvises  til det  kompromis,  som  var  klart 
nødvendigt  her og ønsket  af alle  parter. 
29. 6. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 152/5 
2.2.2.  Af  artiklen  bør  det fremgå,  at det er ønske-
ligt, at unge  mennesker  inddrages  i arbejdet  med  at 
bevare  fuglereservater  samt  i forskningsprojekter  ved-
rørende  fugleliv. 
2.3. Artikel  4 
Udvalget  har  opmærksomheden  henledt  på stk.  2, 
hvorefter  medlemsstaterne  er pligtige  til at træffe  de 
fornødne  foranstaltninger  for at bevare  fugtige  områ-
der af international  betydning.  Udvalget,  mener  at 
denne  forpligtelse  skal  være  af en sådan  art,  at det 
klart  fremgår,  at »fugtige  områder«  bør  opfylde  de 
kriterier,  der  blev  stadfæstet  på den  internationale 
konference  for fredning  af fugtige  landområder  og 
vandfugle,  afholdt  i Heiligenhafen  i Forbundsrepu-
blikken  Tyskland,  som  havde  det sigte  at kortlægge 
fugtige  landområder  af international  betydning,  som 
skal bevares  i henhold  til konventionen  om  fugtige 
landområder  af international  betydning,  især  som 
vandfuglereservater  (Ramsar)  1971. 
2.4. Artikel  S 
2.4.1.  Man  foreslår,  at der  i litra  b) indføres  for-
bud mod  at tage  reder  og æg  foruden  mod  at 
ødelægge  disse. 
2.4.2.  Efter  Udvalgets  opfattelse  bør  der  i litra  c) 
indføjes  et forbud  mod  indsamling  af unger  foruden 
mod indsamling  af æg. 2.6. Artikel  7 
2.6.1.  Udvalget  henstiller,  at bilag  II, som  ikke 
forekommer  at være  behandlet  tilstrækkeligt  i dyb-
den, tages  op til revision  af en gruppe  eksperter,  for 
at der kan  tages  hensyn  til regionale  forskelle  og for-
skelle  mellem  bestandene.  På nogle  fuglearter  kan der 
i visse  områder  drives  jagt,  uden  at dette  truer  arten, 
mens  der  i andre  områder,  hvor  arten  er mere 
sjælden,  bør  anvendes  skærpede  beskyttelsesforan-
staltninger.  Sigtet  med  direktivet  må være  oprethol-
delse  af stabile  fuglebestande  i harmoni  med  det 
omgivende  miljø. 
2.6.2.  Man  finder,  at undtagelsen  i artikel  7, stk.  5, 
hvorefter  de i bilag  II, tredje  del,  omhandlede  arter 
undtages  fra bestemmelserne  i artikel  5, litra  a) og b) 
bør udvises,  således  at æg fra visse  arter  kan  indsam-
les på lovlig  basis.  Efter  Udvalgets  opfattelse  er det 
nytteløst  at tillade  ødelæggelse  af æg eller  af voksne 
fugle  og samtidig  forbyde  indsamling  af æg,  da ind-
samling  af æg udmærket  kan  være  den  mest  humane 
og mest  praktiske  løsning  på problemet  omkring 
kontrol  med  bestanden  og samtidig  en løsning,  som 
tilsikrer,  at æggene  anvendes  fornuftigt,  således  som 
det er tradition  i mange  områder  inden  for  EF. 
Udvalget  accepterer,  at indsamling  af æg som  samler-
objekt  fortsat  bør  forbydes,  men  finder,  at der  bør 
drages  en sondring  mellem  dette  og indsamling  af æg 
af skadelige  arter  til spisebrug  eller  andre  nyttige 
formål. 
2.5. Artikel  6 
2.5.1.  Det  er Udvalgets  opfattelse,  at artikel  6 er 
for restriktiv  med  hensyn  til salg  af fugle  i død  til-
stand  (inklusive  produkter  heraf,  såsom  postej),  og at 
bilag  III bør  tages  op til revison  af Kommissionen, 
således  at det kan  blive  fastslået,  om der findes  andre 
arter  eller  bestande,  som  kan  udnyttes  kommercielt, 
uden  at dette  sker  på bekostning  af deres  antal  eller 
svækker  beskyttelsen  af andre  arter. 
2.5.2.  Udvalget  finder,  at artiklen  er for streng  med 
hensyn  til salg  af levende  fugle.  Medens  Udvalget 
fuldt  ud kan  acceptere  sigtet  med  forbudet,  nemlig  at 
forhindre  indsamlingen  af vildtlevende  fugle,  finder 
det, at det  er urimeligt  at begrænse  salget  af arter 
opdrættet  i fangenskab,  såsom  burfugle  eller  fuglear-
ter som  ædelfasan  (Phasianus  colchicus,  Faisan  de 
chasse,  Fasan)  eller  agerhøne  (Perdix  perdix,  Perdix 
grise,  Rebhuhn),  som  slippes  løs med  henblik  på for-
retningsmæssig  udnyttelse.  Artikel  6 bør  tages  op til 
revision  i lyset  af dette  for at sikre,  at disse  lovlige 
aktiviteter  fortsat  kan  finde  sted. 2.7. Artikel  8 
2.7.1.  Udvalget  henstiller,  at listen  over  forbudte 
redskaber  udvides  med  elektronisk  udstyr  og bånd-
optagelser  til jagtformål,  da disse  redskaber  er ligeså 
effektive  som  anvendelsen  af levende  fugle  som  lokke-
fugle  og derved  kan  anvendes  som  masseudslettelses-
midler.  Udvalget  erkender,  at disse  redskaber  kan 
finde  lovlig  anvendelse  som  midler  til at skræmme 
fugle  bort  og derfor  kun  bør  forbydes,  når  de an-
vendes  ril jagtformål,  men  tillades,  hvis  de anvendes 
som skræmmemiddel  for  at beskytte  afgrøder  osv. 
2.7.2.  Man  noterer  sig, at der i henhold  til artikel  9 
under  visse  betingelser  gives  dispensation  fra bestem-
melserne  i artikel  8. Udvalget  har det standpunkt,  at 
det ikke  bør være  muligt  at anvende  visse  af fugleind-
samlingsmetoderne,  bl.a.  bør  anvendelse  af limpind 
være  helt  udelukket,  og det henstiller  til Kommissio-
nen, at denne  udarbejder  to lister  til artikel  8. Den 
første  liste  skal  omfatte  forskellige  typer  af fuglefæl-
der, som  forbydes  fuldstændigt,  mens  den  anden  liste 
Nr. C 152/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 29. 6. 77 
skal omfatte  redskaber,  som  eventuelt  må  benyttes 
under  særlige  omstændigheder,  hvis  der  gives  dispen-
sation  i henhold  til artikel  9. 
2.7.3.  Udvalget  har  henledt  Kommissionens 
opmærksomhed  på ordene  »fire  traps«  i den  engelske 
version  og påpeget,  at disse  er uden  mening;  oversæt-
terne  bør  derfor  se nærmere  på dette. 
2.7.4.  I  artikel  8, stk.  2, bør  ordet  »fangst«  ændres 
til »jagt«  for tydelighedens  skyld. ring bør  derfor  kun  tillades,  hvis  der  ikke  byder  sig 
nogen  alternative  løsninger. 
2.9. Artikel  1U 
2.9.1.  Efter  Udvalgets  mening  bør  artikel  10 inde-
holde  en bestemmelse  om,  at medlemsstaterne  er 
forpligtede  til at informere  borgerne  gennem  kurser, 
herunder  til at fremstille  og distribuere  jagtbestem-
melser  og alment  undervisningsmateriale  til jægere, 
således  at borgerne  kan  blive  gjort  bekendt  med 
direktivets  indhold  og betydning. 
2.8. Artikel  9 
2.8.1.  Man  noterer  sig  den  manglende  mulighed 
for at give  dispensation  for  anvendelse  af fugle  som 
bytte  for  falkejagt.  Man  har  overfor  Kommissionen 
påpeget,  at der  her  er tale  om en legitim  og gammel 
sportsgren,  som  udøvet  under  behørig  kontrol  hver-
ken skader  den  bestand,  byttet  tilhører,  eller  de fugle-
bestande,  som  forfølges  under  falkejagten.  Der  bør 
derfor  indsættes  en bestemmelse  om,  at denne  form 
for jagt  kan  fortsætte  under  kontrol. 
2.8.2.  Udvalget  har  det  standpunkt,  at direktivet 
skal virke  på en sådan  måde,  at særlige  omstændighe-
der tilpasses  særlige  tilfælde,  og at sigtet  bør  være  at 
kontrollere  og beskytte  fuglebestande  — og ikke  blot 
fuglearter.  Artiklen  må  udformes  i overensstemmelse 
med disse  synspunkter. 
2.8.3.  Man  noterer  sig,  at det er vigtigt,  at fuglebe-
standene  holdes  på et passende  niveau,  således  at de 
ikke  forvolder  skade.  Det  skulle  ikke  være  nødven-
digt at vente  med  at gribe  ind,  før  en alvorlig  skade 
er indtruffet,  eftersom  en fornuftig  styring  kan  fore-
bygge  dette.  Afvigelser  fra en sådan  rutinemæssig  sty-2.10.  Artikel  13 
2.10.1.  Bilagene  bør  efter  Udvalgets  mening  i 
større  grad  afpasses  efter  de lokale  forhold  med  hen-
syn til almindeligt  forekommende  fuglebestande.  Det 
kan nemlig  udmærket  tænkes,  at det  kan  være  for-
svarligt  at udnytte  en fuglebestand  på en del af EF's 
område,  mens  det  er nødvendigt  at beskytte  den  an-
dre steder.  I dette  spørgsmål  bør  Kommissionen  råd-
føre sig med  teknisk  sagkyndige  for at nå frem  til en 
realistisk  beskyttelsespolitik  for EF som  helhed. 
3. Bilagene 
3.1. Udvalget  henstiller,  at bilagene  tages  op til 
revision  i lyset  af de bemærkninger,  der er fremført  til 
de forskellige  artikler.  Det  vigtigste  er vel nødvendig-
heden  af at beskytte  visse  bestande  og omvendt  til-
lade udnyttelsen  af andre  bestande,  muligheden  af at 
tillade  kommerciel  udnyttelse  af fugle  i død  tilstand 
af arter,  opført  i bilag  II, 3. del,  som  skadedyr,  samt 
endelig  muligheden  af at tillade  indsamling  af skade-
dyrsarter  og salg  af æggene.  Alt dette  vil efter  Udval-
gets mening  forbedre  direktivet  og åbne  mulighed  for 
lovlig  udnyttelse  af almindeligt  forekommende  arter 
og skadedyrsarter,  men  på ingen  måde  forringe  be-
skyttelsen  af nyttige  eller  sjældne  arter. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  25. maj  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
29. 6. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 152/7 
BILAG 
til udtalelsen  fra Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
Følgende  tekst  i afdelingens  udtalelse  er udgået  efter  vedtagelsen  af et ændringsforslag  fremsat 
under  debatten: 
Punkt  2.1.1  — sidste  sætning 
»Direktivet  bør  imidlertid  ikke  omfatte  eksotiske  arter  indført  fra tredjelande«. 
Afstemningsresultat: 
24 stemmer  for,  16 stemmer  imod,  medens  19 undlod  at stemme. 
Følgende  tekst  i afdelingens  udtalelse  er ændret  efter  vedtagelsen  af et ændringsforslag  fremsat 
under  debatten: 
Begyndelsen  af punkt  2.6.1 
»Efter  afdelingens  mening  bør  bilag  II tages  op til revision  ...«. 
Afstemningsresultat: 
Enstemmigt  vedtaget. 
Udtalelse  om  gennemførelse  og fremtidig  udvikling  af Fællesskabets  handlingsprogram 
for forbrugeroplysning  og -beskyttelse 
Udvalgets  udtalelse  har ingen  tekst  som  grundlag. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Udvalgets  præsidium  besluttede  den  28. oktober  1975  i overensstemmelse  med  artikel  20, 
stk. 3, i forretningsordenen  at afgive  et tillæg  til udtalelse  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  149.  plenarforsamling,  afholdt  i 
Bruxelles,  den  25. og 26. maj  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til den  beslutning,  som  Det  økono-
miske  og sociale  Udvalgs  præsidium  traf  den  28. oktober  1975  om i overensstemmelse  med  artikel  20, 
stk. 3, i forretningsordenen  at pålægge  Afdelingen  for 
miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  at udar-
bejde  et tillæg  til udtalelse  og en beretning  om »Gen-