P6_TA(2006)0205
Forenkling af de lovgivningsmæssige rammer
Europa-Parlamentets beslutning om en strategi til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer
(2006/2006(INI))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til sin beslutning af 26. oktober 2000 om Kommissionens rapporter til Det Europæiske
Råd om bedre lovgivning 1998 —Et fælles ansvar og om bedre lovgivning 1999 (1),
—der henviser til sin beslutning af 29. november 2001 om Kommissionens hvidbog om nye styreformer i
EU (2),
—der henviser til sin beslutning af 8. april 2003 om Kommissionens beretninger til Det Europæiske Råd
om bedre lovgivning 2000 og om bedre lovgivning 2001 (3),
—der henviser til sin beslutning af 26. februar 2004 om Kommissionens beretning bedre lovgivning
2002 (4),
—der henviser til sin beslutning af 9. marts 2004 om Kommissionens meddelelse om bedre og enklere
EU-lovgivning (5),
—der henviser til sin beslutning af 20. april 2004 om vurdering af fællesskabslovgivningens og høringspro-
cedurernes virkning (6),
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Retsudvalget og udtalelser fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender,
Økonomi- og Valutaudvalget og Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed(A6-0080/2006),
A. der henviser til, at forenkling af de lovgivningsmæssige rammer og sikkerhed for klarhed, effektivitet og
kvalitet både i den eksisterende og i den fremtidige lovgivning er grundlæggende forudsætninger forvirkeliggørelse af målsætningen om bedre lovgivning, som er en prioriteret aktion for EU i tilknytning tilden overordnede målsætning om at skabe øget vækst og beskæftigelse,
B. der henviser til forpligtelserne og målsætningerne i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af
16. december 2003 (
7), navnlig vedrørende forenkling og begrænsning af lovgivningen og om dens virk-
ning i medlemsstaterne,
C. der henviser til, at Kommissionen i sin meddelelse af 25. oktober 2005 med titlen »Gennemførelse af
Fællesskabets Lissabon-program: En strategi til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer« (KOM(2005)0535) med rette konstaterer, at forenkling ikke er en særlig lovgivningsteknik, som adskiller sigfra kodificering, omarbejdning eller simpel ophævelse, men er en samlet indfaldsvinkel, som omfatterdisse instrumenter og har til formål at gøre Fællesskabets retsnormer og de nationale retsnormer lettere
at anvende og dermed mindre bekostelige,
D. der henviser til, at dette initiativ er et redskab, som Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet kan
anvende til at virkeliggøre Lissabon-strategien,7.12.2006 C 297 E/136 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, 16. maj 2006DA
(1) EFT C 197 af 12.7.2001, s. 433.
(2) EFT C 153 E af 27.6.2002, s. 314.
(3) EUT C 64 E af 12.3.2004, s. 135.
(4) EUT C 98 E af 23.4.2004, s. 155.
(5) EUT C 102 E af 28.4.2004, s. 512.
(6) EUT C 104 E af 30.4.2004, s. 146.
(7) EUT C 321 af 31.12.2003, s. 1.
E. der henviser til, at initiativet forudsætter et tæt partnerskab på dette område —indledningsvis mellem
EU-institutionerne indbyrdes og derefter mellem EU-institutionerne og de nationale myndigheder,
F. der henviser til den indsats, som Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet de seneste år har gjort for
at iværksætte, udarbejde og forbedre anvendelsen af redskaber til forenkling af lovgivningen,
G. der henviser til, at de forenklingsinitiativer, der er gennemført siden lanceringen af det andet forenklings-
program på baggrund af Kommissionens meddelelse af 11. februar 2003 »Ajourføring og forenkling affællesskabsretten« (KOM(2003)0071), har været af meget forskellig karakter og af meget forskelligedimensioner —fra en punktvis revision af direktiver til en normativ ændring af et helt retsområde,
hvilket gør det vanskeligt at ensrette den proceduremæssige indfaldsvinkel,
H. der henviser til de erfaringer, der er gjort med anvendelsen af den interinstitutionelle aftale af 20. decem-
ber 1994 om kodifikation (
1) og af 28. november 2001 om omarbejdning (2), og som finder disse
redskaber afgørende for forenklingen af fællesskabsretten,
I. der henviser til, at der, siden den interinstitutionelle aftale om omarbejdning trådte i kraft, er forelagt
12 forslag om omarbejdning, hvoraf de to er blevet afsluttet med offentliggørelse, to er blevet tagettilbage, og otte stadig behandles, og som henviser til, at der af ca. 2 400 potentielt berørte grupper afretsakter til i dag kun er forelagt Europa-Parlamentet 49 forslag om kodifikation,
J. der henviser til, at Kommissionens ovennævnte meddelelse fra 2005 i det rullende program for forenk-
ling (bilag II) indeholder 30 forslag, som det er vanskeligt at klassificere, da det drejer sig om generelletilfælde af »omarbejdning«, »revision«, »modernisering«, »forenkling« og lignende,
1. støtter fuldt ud forenklingen af de lovgivningsmæssige rammer i EU samt målsætningen om at sikre, at
de lovgivningsmæssige rammer er hensigtsmæssige, enkle og effektive; understreger imidlertid, at denne
proces skal gennemføres ud fra en række forudsætninger:
a) fuld inddragelse af Europa-Parlamentet både i den interinstitutionelle debat om forenkling og som
medlovgiver i forbindelse med vedtagelsen af lovgivning i henhold til »forenklingsprocessen«,
b) bred og gennemsigtig høring af alle relevante berørte parter, således ikke blot af medlemsstater og
erhvervslivet, men også af ikke-statslige organisationer,
c) styrkelse af den generelle gennemsigtighed i lovgivningsprocessen, især ved at give offentligheden
mulighed for at få indsigt i Rådets drøftelser, når dette optræder som lovgivende myndighed;
2. opfordrer Kommissionen til som led i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning at vedtage en
målrettet og grundigt forberedt lovgivning, hvis indvirkning er forudselig, og som kan vil bidrage til at skabegunstige betingelser for øget vækst og beskæftigelse ved at begrænse overflødige udgifter og administrative
procedurer, fjerne hindringer for tilpasning og innovation og generelt garantere retssikkerhed;
3. glæder sig over Kommissionens ovennævnte meddelelse fra 2005, dens indsats med at forelægge et
program for forenkling af retsakter og fastlæggelsen af metoder og målsætninger til gennemførelsen af detteprogram;
4. glæder sig over, at Kommissionen agter at tage betydelige initiativer til forenkling i sine årlige lovgiv-
ningsprogrammer, samt over, at Kommissionen vil forelægge supplerende meddelelser om Fællesskabetsforskellige økonomiske sektorer; understreger betydningen af et tæt samarbejde mellem medlemsstaterne ogKommissionen med henblik på at finde frem til lovgivning, der bør gøres til genstand for forenkling;7.12.2006 C 297 E/137 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, 16. maj 2006DA
(1) EFT C 102 af 4.4.1996, s. 2.
(2) EFT C 77 af 28.3.2002, s. 1.
5. glæder sig over, at Kommissionen har til hensigt at mindske unødige belastninger af SMV'erne og at øge
brugen af informationsteknologi; mener, at en af målsætningerne for en forenkling af de lovgivningsmæssige
rammer i EU bør være at gøre lovgivningen enklere og mere effektiv og således mere »brugerorienteret«;
6. mener, at forenklingsprocessen ikke under nogen omstændigheder må medføre en forringelse af de
standarder, der er fastlagt i den gældende lovgivning; advarer derfor mod en for snæver og udelukkendefinansiel og administrativ undersøgelse af fordelene og omkostningerne ved den påtænkte lovgivning; eroverbevist om, at enhver evaluering med henblik på forenkling i samme omfang bør tage højde for deøkonomiske, sociale, miljømæssige og sundhedsmæssige aspekter, og at den ikke bør begrænses til kortsig-tede overvejelser;
7. opfordrer Kommissionen til at prioritere forenkling af forordninger; mener, at direktiver kun bør
forenkles i exceptionelle og behørigt begrundede tilfælde, når de ikke vedrører følsomme emner eller ikke er
et resultat af vanskelige kompromiser, som det er tilfældet med EF-selskabslovgivningen;
8. konstaterer, at »beståelsesprocenten« for de forenklingsinitiativer, der er iværksat siden 2003, ikke er
skuffende, og at procedurernes gennemsnitlige varighed ikke er urimeligt lang, når man tager emnernes
komplicerede karakter i betragtning; bemærker ikke desto mindre, at der kun er iværksat et meget begrænset
antal forenklingsinitiativer siden da, og at de målsætninger, som man oprindelig har opstillet om at reducerefællesskabsrettens omfang, langt fra er blevet ført ud i livet;
9. mener, at ophævelsen af irrelevante eller forældede retsakter må være et prioriteret krav, som Kommissi-
onen bør opfylde snarest, og at ophævelsen af fællesskabslovgivning i sådanne tilfælde imidlertid børledsages af en fællesskabsretsakt, som pålægger medlemsstaterne at regulere de områder, som afreguleres påfællesskabsplan;
10. understreger, at der ganske vist findes »overregulering« på visse områder, men at denne situation i vid
udstrækning skyldes medlemsstaternes lovgivningsaktiviteter, og at ophævelse af fællesskabsretsnormerderfor bør følges op af ophævelse af de tilsvarende nationale bestemmelser;
11. foreslår, at Kommissionen iværksætter et løbende tilsyn med nationale retsakter, som fortsat bør være
gyldige efter ophævelsen af de oprindelige fællesskabsretsakter; mener, at Kommissionen bør knytte passende
revisionsklausuler til sine forslag;
12. mener, at kodificering og omarbejdning er de vigtigste redskaber til forenkling af fællesskabslovgiv-
ningen, og opfordrer til en mere udstrakt brug af disse redskaber; påpeger, at omarbejdning er blevet
benyttet i begrænset omfang, og mener, at dette dels skyldes ringe interesse fra Kommissionens side, dels en
manglende tilpasning af Parlamentets forretningsorden til den interinstitutionelle aftale om omarbejdning;
13. støtter kodificeringen af fællesskabsretten, men er skeptisk, hvad angår en fuldstændig omarbejdning,
som kunne resultere i varierende fortolkninger EU-institutionerne imellem; advarer om, at forenkling ikkebør føre til en omskrivning af fællesskabsretten uden demokratisk kontrol;
14. glæder sig over de resultater, der hidtil er opnået med kodificering af fællesskabslovgivningen, og
håber, at Kommissionens tjenestegrene vil udarbejde nye og mere ambitiøse forslag til kodificering, som ogsåinddrager andre sektorer end dem, der hidtil har været berørt, bl.a. selskabsret, intellektuel ejendomsret ogforbrugerbeskyttelse;
15. mener, at den interinstitutionelle aftale om omarbejdning skal anvendes på en mere konsekvent måde,
hvis institutionerne for alvor ønsker at forenkle lovgivningen og at benytte omarbejdning til dette formål,
16. forstår, at Parlamentet og Rådet for at sikre en effektiv omarbejdning principielt bør afholde sig fra at
ændre kodificerede tekstdele; mener, at de kodificerede dele af en tekst —hvis institutionerne for alvor
ønsker at forenkle lovgivningen og anvende omarbejdning til dette formål —som hovedregel bør være
omfattet af de bestemmelser, der er fastsat om kodificering i den interinstitutionelle aftale; medgiver imid-
lertid, at der er behov for en undtagelsesprocedure, der giver mulighed for at ændre en kodificeret del, når
dette er nødvendigt for at sikre kohærens eller sammenhæng med den del, der er genstand for ændringer;7.12.2006 C 297 E/138 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, 16. maj 2006DA
17. mener, at institutionerne bør overveje, om der ud over kodificering og omarbejdning er behov for en
tredje kategori indgreb for at sikre, at der findes så hensigtsmæssige fremgangsmåder som muligt til forenk-
ling af fællesskabsretsakter; mener imidlertid, at Parlamentet, indtil Kommissionen har forelagt generelleforslag om forenkling, som ikke falder ind under ophævelse, kodificering eller omarbejdelse, ikke kan indvil-lige i nogen anden procedure end den sædvanlige, og at punkt 36 i den interinstitutionelle aftale om bedrelovgivning derfor ikke kan finde anvendelse i disse tilfælde;
18. mener, at den interinstitutionelle aftale om omarbejdning klart bør gøre rede for den procedure, der
skal følges i tilfælde, hvor det under lovgivningsprocessen bliver nødvendigt at ændre de kodificerede dele;
19. opfordrer Kommissionen til snarest og med udgangspunkt i de ovenfor skitserede retningslinjer at
forelægge et forslag om omarbejdning af de interinstitutionelle aftaler om kvaliteten af Unionens lovgivning;
20. erklærer sig parat til i øget omfang at bidrage til de bestræbelser, som de tre institutioner i fællesskab
bør udfolde for at relancere forenklingsprocessen;
21. forpligter sig for sit eget vedkommende til at overveje, hvordan Parlamentet kan forbedre sine proce-
durer og sine interne lovgivningsteknikker for at fremskynde »forenklingsdossiererne« under hensyntagen til
de procedurer, der er fastsat i den primære ret, i det foreliggende tilfælde i EF-traktaten;
22. pålægger Udvalget om Konstitutionelle Anliggender at undersøge, hvilke ændringer af forretnings-
ordenen der er nødvendige for at sikre, at aftalen om omarbejdning kan blive anvendt effektivt, bl.a. medhenblik på større anvendelse af den forenklede procedure, som forretningsordenen giver mulighed for;
23. understreger, at de traditionelle lovgivningsinstrumenter fortsat bør anvendes på normal vis til
opnåelse af de målsætninger, der er fastsat i traktaterne; mener, at anvendelsen af alternative reguleringsme-toder som samregulering og selvregulering kan være et nyttigt supplement til lovgivningsforanstaltninger,hvis disse metoder kan give forbedringer af et omfang, der svarer til eller ligger ud over, hvad lovgivningen
gør det muligt at opnå; understreger, at enhver anvendelse af alternative reguleringsmetoder bør finde sted i
overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning; erindrer om, at Kommissionen erforpligtet til at fastlægge de betingelser og begrænsninger, som parterne skal iagttage i forbindelse med dissefremgangsmåder, og om, at disse under alle omstændigheder bør anvendes under Kommissionens kontrolog uden at det berører Parlamentets ret til at modsætte sig deres anvendelse;
24. anmoder Kommissionen om at aflægge rapport om, i hvilken udstrækning den nuværende praksis for
europæisk standardisering som en form for samregulering opfylder kravene i den interinstitutionelle aftale
om bedre lovgivning såvel som EF-traktatens artikel 6,
25. mener, at der er en risiko for, at brugen af samregulering mindsker gennemsigtigheden og ansvarlig-
heden, idet de valgte repræsentanter udelukkes fra beslutningstagningen, og idet ikke-statslige organisationer
og øvrige berørte parter ikke sikres deltagelse på lige fod; mener derfor, at samregulering med henblik påstandardisering bør begrænses til udelukkende at vedrøre rent tekniske harmoniseringsforanstaltninger;
26. er forundret over, at spørgsmålet om en reform af den nuværende ordning for uddelegering af
normativ kompetence (komitologi-ordningen) kun er omtalt summarisk og som et bispørgsmål i punkt 3.d.in fine i den ovennævnte meddelelse fra Kommissionen fra 2005, selv om en sådan reform ville kunnebidrage væsentligt til en forenkling af den sekundære fællesskabsret, fordi Kommissionen ville få mulighed
for at vedtage gennemførelsesbestemmelser ved hjælp af hurtigere procedurer;
27. mener, at lovgiver også kan bidrage til forenkling ved at nå til enighed om mindre detaljerede retsakter
og om, at Kommissionen bør kunne anvende flere forskellige gennemførselsforanstaltninger, forudsat at der
gives sikkerhed for, at lovgiver kan føre effektiv kontrol med indholdet i disse gennemførselsforanstaltninger;7.12.2006 C 297 E/139 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, 16. maj 2006DA
28. gentager i denne forbindelse, at enhver anvendelse af komitologiproceduren gør det nødvendigt med
en fuldstændig revision af Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere
vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (1), for at sikre:
a) større åbenhed,
b) at Kommissionen udelukkende kan tillægges gennemførelsesbeføjelser i forbindelse med mindre
væsentlige foranstaltninger eller gennemførelsesforanstaltninger, at formålet med og indholdet, omfangetog varigheden af de tillagte beføjelser fastsættes klart, og at der, hvor det er relevant, fastsættes
ophørsklasuler,
c) indførelse af formel lighed mellem Europa-Parlamentets og Rådets beføjelser i forbindelse med behand-
lingen af foranstaltninger af denne art gennem indførelse af tilbagekaldelsesmekanismer;
29. bemærker listen over aktioner i Kommissionens rullende forenklingsprogram og vil aktivt medvirke til
at opfylde målet om at forenkle disse retsakter, såfremt det er hensigtsmæssigt, i forbindelse med denkommende lovgivningsproces;
30. forventer, at Kommissionens forskellige forslag om omarbejdelse og revision vil kunne bidrage til at
forbedre den økonomiske og sociale udvikling i EU i tilknytning til strategien for bæredygtig udvikling ogogså vil kunne højne beskyttelsesniveauet for borgernes sundhed og miljøkvalitet i overensstemmelse med
målene i EF-traktatens artikel 2;
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes rege-
ringer og parlamenter.
(1) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
P6_TA(2006)0206
Resultatet af screeningen af verserende lovforslag
Europa-Parlamentets beslutning om resultatet af screeningen af verserende lovforslag
(2005/2214(INI))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til Kommissionens meddelelse af 27. september 2005 til Rådet og Europa-Parlamentet om
resultatet af screeningen af verserende lovforslag (KOM(2005)0462),
—der henviser til skrivelse af 23. januar 2006 fra Parlamentets formand (1) til Kommissionens formand,
—der henviser til skrivelse af 8. marts 2006 fra Kommissionens formand til Parlamentets formand,
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelse fra Retsudvalget
(A6-0143/2006),
A. der henviser til, at Kommissionen i sin ovennævnte meddelelse meddelte, at den agtede at trække
68 forslag tilbage, som den anså for ikke at være i overensstemmelse med Lissabon-målsætningerne ogprincipperne om bedre regulering, mens andre forslag ville blive genstand for en økonomisk konsekvens-
analyse og i givet fald ændret,7.12.2006 C 297 E/140 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, 16. maj 2006DA
(1) REF. Pres-A-Courrier D(2006)300689).