Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS FORORDNING om praecisering af Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 for saa vidt angaar principperne for registrering af skatter og bidrag til sociale ordninger

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Det europaeiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europaeiske Faellesskab (ENS 95) anvendes til beregning og sammenligning af medlemsstaternes regnskaber og oekonomiske aggregater. Protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud henviser udtrykkeligt hertil hvad angaar maalingen af offentlige underskud.

Registreringen af skatter og bidrag til sociale ordninger i ENS 95 er saaledes et vaesentligt element til daekning af Faellesskabets behov for statistikker: resultaterne skal vaere sammenlignelige og gennemsigtige.

Uanset hvilke statistiske kilder der anvendes, dvs. data om indbetalinger eller skatteansaettelser og fastsaettelse af sociale bidrag, skal medlemsstaterne anvende samme fremgangsmaade.

Det har derfor vist sig noedvendigt at praecisere Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 om ENS 95 hvad angaar principperne for registrering af skatter og bidrag til sociale ordninger. I dette forslag til Europa-Parlamentets og Raadets forordning fremsaettes der derfor forslag om, at skatter og bidrag til sociale ordninger, der registreres i systemet, ikke skal omfatte beloeb, som ikke vil kunne oppebaeres, og at skatter og bidrag til sociale ordninger, som registreres paa basis af optjeningstidspunktet, set over en rimelig periode derfor skal svare til de beloeb, som faktisk oppebaeres.

Dette forslag er fuldt ud i overensstemmelse med bestemmelserne i den haandbog om offentlige finanser, som Den Internationale Valutafond i oejeblikket er i faerd med at udarbejde.

Det er resultatet af mange droeftelser og moeder med medlemsstaterne, og langt de fleste stoetter det. Det har dog ikke vaeret muligt at opnaa fuldstaendig enighed om et kompromis, og da nogle medlemsstater finder, at de i ENS-forordningens artikel 2 fastsatte betingelser for Kommissionens praecisering af indholdet af ENS, ikke klart overholdes, forelaegges dette forslag til behandling i Europa-Parlamentet og Raadet.

99/zzz (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS FORORDNING

om praecisering af Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 for saa vidt angaar principperne for registrering af skatter og bidrag til sociale ordninger (EOES-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 285,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg,

i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 251, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Raadets forordning (EF) nr. 2223/96 af 25. juni 1996 om det europaeiske national- og regionalregnskabssystem i Det Europaeiske Faellesskab (ENS 95) udgoer referencerammen for de faelles standarder, definitioner, klassifikationer og regnskabsregler, der skal anvendes ved udarbejdelse af medlemsstaternes regnskaber til opfyldelse af Det Europaeiske Faellesskabs statistiske behov, saaledes at der kan opnaas resultater, der er sammenlignelige medlemsstaterne imellem;

(2) i artikel 2 i forordning (EF) nr. 2223/96 fastlaegges betingelserne for Kommissionens aendring af metodologien for ENS 95 med det formaal at praecisere og forbedre indholdet;

(3) bestemmelsen om, at Kommissionen ikke maa foretage aendringer i grundbegreberne, er i det foreliggende tilfaelde ikke klart overholdt;

(4) det er derfor noedvendigt at forelaegge Europa-Parlamentet og Raadet praeciseringer vedroerende registrering af skatter og bidrag til sociale ordninger i ENS 95;

(5) i artikel 2 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktatens artikel 104, bestemmes det, at der ved offentligt underskud forstaas den offentlige sektors nettolaantagning, som defineret i det europaeiske nationalregnskabssystem (ENS);

(6) saafremt ENS 95 ikke giver en sammenlignelig og gennemsigtig loesning for alle medlemsstaterne, boer man henholde sig til regnskabsprincipperne i System of National Accounts (SNA 93), der finder anvendelse paa verdensplan, idet de relevante SNA-afsnit i det foreliggende tilfaelde er afsnit 7.60 og 8.50;

(7) Udvalget for Det Statistiske Program, der er nedsat ved afgoerelse 89/382/EOEF, Euratom, og Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik, der er nedsat ved afgoerelse 91/115/EOEF, er blevet hoert -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Formaal

Formaalet med denne forordning er at fastlaegge faelles principper for praecisering af indholdet af ENS 95 for saa vidt angaar skatter og bidrag til sociale ordninger for at sikre sammenlignelighed og gennemsigtighed mellem medlemsstaterne.

Artikel 2

Almindelige principper

Skatter og bidrag til sociale ordninger, som registreres i systemet, omfatter ikke beloeb, som ikke vil kunne oppebaeres.

Derfor skal skatter og bidrag til sociale ordninger, som registreres i systemet efter optjeningstidspunktet, set over en rimelig periode svare til de beloeb, som faktisk oppebaeres.

Artikel 3

Registrering af skatter og bidrag til sociale ordninger i regnskaberne

De skatter og bidrag til sociale ordninger, der registreres i regnskaberne, kan udledes af to kilder, nemlig indbetalingerne og de beloeb, som fremgaar af en ansaettelse eller en angivelse.

a) Anvendes ansaettelserne og angivelserne som kilde, justeres beloebene ved hjaelp af en koefficient, der goer det muligt at tage hensyn til fastsatte, men aldrig oppebaarne beloeb. For at afspejle de fastsatte, men aldrig oppebaarne beloeb, beregnes koefficienterne paa grundlag af tidligere erfaringer. Koefficienterne er specifikke for de forskellige typer skatter og bidrag til sociale ordninger. Hvert land fastsaetter de koefficienter, det vil anvende, efter en metode, som paa forhaand er aftalt med Kommissionen (Eurostat).

b) Anvendes indbetalingerne som kilde, periodeafgraenses disse, saaledes at de paagaeldende beloeb henfoeres til det tidsrum, hvor den virksomhed, der har givet anledning til indbetalingspligten, har fundet sted (eller, hvad angaar visse former for indkomstskatter, til det tidsrum, hvor skatteansaettelsen har fundet sted). Afgraensningen kan baseres paa det gennemsnitlige tidsinterval mellem den paagaeldende virksomhed (eller skatteansaettelsen) og indbetalingen.

Artikel 4

Overensstemmelse mellem opgoerelsen af BNP fra udgiftssiden, produktionssiden og indkomstsiden i kontosystemet

For at bringe BNP, beregnet paa basis af udgifterne, i overensstemmelse med BNP, beregnet paa basis af produktionen, skal al skat paa produktionen, som er inkluderet i markedsprisen for indkoebte varer og tjenester, men som paa grund af svig, konkurs eller af andre grunde aldrig overfoeres af saelgeren til de offentlige myndigheder, medregnes i saelgerens overskud af produktionen. Ved opgoerelsen af BNP paa basis af indkomsten anvendes nu tilsvarende fremgangsmaade i forbindelse med indkomstskatten eller loenmodtagernes bidrag til sociale ordninger, som arbejdsgiverne indeholder ved kilden, men aldrig overfoerer til de offentlige myndigheder.

Artikel 5

Kontrol

1. Kommissionen (Eurostat) kontrollerer, at medlemsstaterne gennemfoerer de principper, der er fastlagt i denne forordning.

2. Fra aar 2000 fremsender medlemsstaterne til Kommissionen (Eurostat) inden udgangen af hvert aar en detaljeret beskrivelse af de metoder, de har til hensigt at anvende for de forskellige kategorier af skatter og bidrag til sociale ordninger for at overholde denne forordning.

3. Hver enkelt af de beroerte medlemsstater og Kommissionen (Eurostat) aftaler, hvilke metoder der skal anvendes, samt eventuelle aendringer.

4. Udvalget for Det Statistiske Program, Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsstatistik og BNI-udvalget holdes af Kommissionen (Eurostat) underrettet om de metoder, der anvendes, og om beregningen af ovennaevnte koefficienter.

Artikel 6

Gennemfoerelse

Kommissionen indfoerer inden 6 maaneder efter vedtagelsen af denne forordning de aendringer, der er noedvendige til anvendelsen af naervaerende forordning, i teksten til ENS 95 efter proceduren i artikel 2, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2223/96.

Artikel 7

Ikrafttraeden

Denne forordning traeder i kraft paa tyvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand