Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om Det Europæiske Fællesskabs bidrag til den globale fond til bekæmpelse af HIV/AIDS, tuberkulose og malaria

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Indledning:

Der er voksende uro over de katastrofale følger af de tre større overførbare sygdomme HIV/AIDS, tuberkulose og malaria for menneskers sundhed og for den økonomiske og sociale udvikling og dermed indsatsen for at nedbringe fattigdommen i udviklingslandene.

Forslag til et EF-bidrag til den globale fond til bekæmpelse af HIV/AIDS, tuberkulose og malaria:

Rådet og Kommissionen noterede sig i deres fælleserklæring af 31. maj 2001 med tilfredshed forslaget fra FN's generalsekretær om at oprette en global fond til at bekæmpe HIV/AIDS, tuberkulose og malaria, i det følgende benævnt "den globale fond".

Kommissionen bebudede offentligt, at den agtede at give tilsagn om et beløb på 120 mio. EUR til den globale fond. Bidraget skal bestå af 60 mio. EUR, der skal finansieres via Det Europæiske Fællesskabs almindelige budget for 2001 og 60 mio. EUR via EUF. Bidraget fra budgettet dækker 2001 og 2002. Bidraget fra EUF, der skal forbeholdes staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-staterne), berøres ikke af dette forslag.

Det grundlæggende formål med den globale fond er at etablere et nyskabende, selvstændigt, hurtigt fungerende globalt offentligt/privat partnerskab og en tilsvarende fond til at tackle HIV/AIDS, tuberkulose og malaria i sammenhæng med Fællesskabets program for indgreb mod overførbare sygdomme i forbindelse med fattigdomslempelse.

Vurdering af forslaget:

Kommissionen,

- som har været involveret i forberedelserne til oprettelsen af den globale fond, særlig i overgangsarbejdsgruppen for færdiggørelsen af forarbejdet til fondens drift,

- som har deltaget i udarbejdelsen af reglerne for forvaltning, styring, tillids- og ansvarsforholdene og de retlige arrangementer for oprettelse af fonden, så den kan modtage bidrag,

har konkluderet, at initiativet er velegnet og anbefaler, at der bevilges et bidrag på 120 mio. EUR til den globale fond, heraf 60 mio. EUR fra Fællesskabets almindelige budget (hvoraf 50 mio. EUR skal overføres fra fiskeribudgetposten og 10 mio. EUR fra ALA-budgetposterne).

EF-bidraget til den globale fond:

Det er blevet aftalt i overgangsarbejdsgruppen, at der skal oprettes en global fond, som skal forvaltes efter i fællesskab aftalte arrangementer.

Overgangsarbejdsgruppen består af udpegede repræsentanter for donorer, modtagerlandene, civilsamfundet og den private sektor, FN-organer og Verdensbanken. Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater deltager i denne arbejdsgruppe.

EF-bidraget til fonden hentes fra budgetpost B7-6211 (fattigdomsrelaterede sygdomme, særlig tuberkulose og malaria). Dette kræver en overførsel inden for udgiftsområde nr. 4 i de finansielle overslag. Kommissionen vil forelægge budgetmyndigheden de nødvendige forslag med henblik herpå.

Vedlagte udkast til Rådets og Europaparlamentets afgørelse udgør det foreslåede retsgrundlag.

Tidsplan:

Den globale fond skal være operationel medio december 2001.

For at sikre, at der kan disponeres over bevillingerne inden udgangen af 2001, er det nødvendigt, at lovgivningsprocedurerne for Det Europæiske Fællesskabs vedkommende er afsluttet i tide til, at ovennævnte overførsel kan godkendes.

Konklusion:

Kommissionen foreslår, at Europa-Parlamentet og Rådet vedtager vedlagte udkast til forslag til en afgørelse om Det Europæiske Fællesskabs bidrag til den globale fond til bekæmpelse af HIV/AIDS, tuberkulose og malaria.

2001/0251 (COD)

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om Det Europæiske Fællesskabs bidrag til den globale fond til bekæmpelse af HIV/AIDS, tuberkulose og malaria

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 179,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i overensstemmelse med proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Der er voksende uro over de katastrofale følger af de tre større overførbare sygdomme HIV/AIDS, tuberkulose og malaria for menneskers sundhed og for den økonomiske og sociale udvikling og dermed indsatsen for at nedbringe fattigdom, særlig blandt de mest sårbare befolkningsgrupper i udviklingslandene.

(2) På G8-topmødet på Okinawa i juli 2000 blev der givet tilsagn om, at der ville blive ydet et væsentligt bidrag til bekæmpelsen af overførbare sygdomme og til at bryde den onde cirkel af sygdom og fattigdom.

(3) Rådet (almindelige anliggender) godkendte i maj 2001 et EF-program for en indsats mod overførbare sygdomme i forbindelse med fattigdomslempelse.

(4) Rådet og Kommissionen noterede sig i deres fælleserklæring af 31. maj 2000 med tilfredshed forslaget fra FN's generalsekretær om at oprette en global fond til at bekæmpe HIV/AIDS, tuberkulose og malaria, i det følgende benævnt "den globale fond".

(5) På topmødet i Genova i juli 2001 bebudede Kommissionen med støtte fra Fællesskabet og medlemsstaterne, at den agtede at bevilge 120 mio. EUR som svar på appellen fra FN's Generalforsamling.

(6) Denne fond oprettes på vegne af det internationale donorsamfund og modtagerlandene. Den skal administreres af den globale fonds trustee i overensstemmelse med fondens formål som anført i dens styrings- og forvaltningsregler.

(7) Fondens formål er at tackle de overførbare sygdomme HIV/AIDS, tuberkulose og malaria i udviklingslandene efter en afbalanceret tilgang med fokus i første række på forebyggelse.

(8) Fællesskabet er indforstået med at bevilge et bidrag på 60 mio. EUR fra Fællesskabets budget. Dette bidrag vil blive forvaltet sammen med andre bidrag til fonden i overensstemmelse med principperne for forsvarlig og effektiv forvaltning -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

1. Fællesskabet yder et bidrag på 60 mio. EUR til den globale fond.

2. Dette bidrag til den globale fond ydes på basis af en finansieringsaftale, som skal indgås mellem Kommissionen og den globale fonds trustee.

3. Bidraget administreres efter de regler og procedurer, som skal fastlægges for den globale fond, som er aftalt med Kommissionen, og som knyttes som bilag til finansieringsaftalen.

Artikel 2

Kommissionen fremsender alle relevante oplysninger til Revisionsretten og anmoder den globale fond om alle yderligere oplysninger, som Revisionsretten måtte ønske om den globale fonds finansielle drift. Kommissionen og Revisionsretten kan foretage enhver form for kontrol og inspektion, som skønnes nødvendig til at beskytte Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser mod svig og uregelmæssigheder.

Artikel 3

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen. Den offfentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

Politikområde: Udvikling og forbindelser med AVS-staterne

Aktiviteter: Politik for udviklingssamarbejde og sektorstrategier

Titel: Global fond til bekæmpelse af hiv/aids, tuberkulose og malaria, i det følgende benævnt den globale fond

1. BUDGETPOST (nummer og betegnelse)

B7-6211 - Støtte til fattigdomsrelaterede sygdomme (malaria, tuberkulose) i udviklingslandene

2. SAMLEDE TAL

2.1 Samlet rammebevilling (del B): 60 mio. EUR

2.2 Gennemførelsesperiode:

2001-2002

2.3 Samlet flerårigt skøn over udgifterne:

a) Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (finansieringstilskud) (jf. punkt 6.1.1)

Mio. EUR

>TABELPOSITION>

b) Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter (jf. punkt 6.1.2)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

c) Personale- og andre driftsudgifters samlede budgetvirkninger (jf. punkt 7.2 og 7.3)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

2.4 Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

[X] Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering

Forslaget kræver omprogrammering af de relevante poster i de finansielle overslag

Omprogrammeringen kan betyde, at bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale må tages i brug.

2.5 Virkninger for budgettets indtægtsside

[X] Ingen (vedrører tekniske aspekter ved en foranstaltnings gennemførelse)

Mio. EUR

>TABELPOSITION>

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>TABELPOSITION>

4. RETSGRUNDLAG

Forslag til nyt retsgrundlag.

5. BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

5.1 Behov for EU-foranstaltninger

5.1.1 Mål

Der er voksende uro over de katastrofale følger af de tre større overførbare sygdomme HIV/AIDS, tuberkulose og malaria for menneskers sundhed og for den økonomiske og sociale udvikling og dermed indsatsen for at nedbringe fattigdom.

Rådet og Kommissionen noterede sig i deres fælleserklæring af 31. maj 2001 med tilfredshed forslaget fra FN's generalsekretær om at oprette en global fond.

Kommissionen bebudede offentligt, at den agtede at give tilsagn om et beløb på 120 mio. EUR til den globale fond. Bidraget skal bestå af 60 mio. EUR, der skal finansieres via Det Europæiske Fællesskabs almindelige budget for 2001 og 60 mio. EUR via EUF.

Det grundlæggende formål med den globale fond er at etablere et nyskabende, selvstændigt, hurtigt fungerende globalt offentligt/privat partnerskab og en tilsvarende fond til at tackle HIV/AIDS, tuberkulose og malaria i sammenhæng med Fællesskabets program for indgreb mod overførbare sygdomme i forbindelse med fattigdomslempelse, der blev vedtaget i maj 2001.

5.1.2 Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

Kommissionen,

- som har været involveret i forberedelserne til oprettelsen af den globale fond, særlig i overgangsarbejdsgruppen for færdiggørelsen af forarbejdet til fondens drift,

- som har deltaget i udarbejdelsen af reglerne for forvaltning, styring, tillids- og ansvarsforholdene og de retlige arrangementer for oprettelse af fonden, så den kan modtage bidrag,

har konkluderet, at initiativet er velegnet og anbefaler, at der bevilges et bidrag på 60 mio. EUR fra Det Europæiske Fællesskabs almindelige budget til den globale fond.

5.1.3 Dispositioner, der er truffet på grundlag af den efterfølgende evaluering

Ny aktion.

5.2 Indsatsområder og nærmere bestemmelser for støtten

Formålet med fonden er at tilvejebringe, forvalte og udbetale gavebistand til at sætte udviklingslandene i stand til hurtigere at imødegå de udfordringer, som HIV/AIDS, tuberkulose og malaria udgør, og at levere en bedre sundhedsservice i forbindelse med bekæmpelse af fattigdom. Det tilstræbes samtidig med realiseringen af disse mål at nedbringe transaktionsomkostningerne for både donorerne og modtagerlandene og at sikre en høj grad af ansvarlighed for resultaterne og at bygge videre på den eksisterende udviklingsproces. Der er gradvis nået til enighed om, at en enkelt fond med et indledende fokus på disse tre sygdomme/tilstande er den mest egnede model. Fonden vil skulle spille en fremtrædende rolle i en styrkelse af sundhedssystemerne ved at forbedre resultaterne i forbindelse med disse tre tilstande. Den globale fond skal bevilge ikke-formålsbestemte midler og støtte en afbalanceret tilgang, der skal omfatte forebyggelse, behandling og pleje. Det anerkendes, at indkøb af varer også i almindelighed skal kunne finansieres.

5.3 Gennemførelsesmetoder

Det Europæiske Fællesskabs bidrag vil blive udbetalt til fonden og blive administreret af den trustee, som overgangsarbejdsgruppen udpeger. De parter og aktører, der er repræsenteret i en bestyrelse, skal sørge for den nødvendige programmering, overvågning og opfølgning. Dette sker i overensstemmelse med reglerne vedrørende styrings- og forvaltningsstruktur, tillidsforhold, støtteberettigelseskriterier, landenes fremgangsmåde, implementerings valgmuligheder, overvågning og evaluering, indkøb, ressourcemobilisering og kommunikationsstrategier.

6. FINANSIELLE VIRKNINGER

6.1 Samlede finansielle virkninger for budgettets del B (hele programperioden)

6.1.1 Finansieringsstøtte

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR

>TABELPOSITION>

6.2 Beregning af omkostningerne pr. foranstaltning i budgettets del B (hele programperioden)

(Når der er flere aktioner, skal der for de konkrete foranstaltninger under hver aktion gives de oplysninger, der er nødvendige for at anslå arbejdets omfang og omkostninger.)

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

>TABELPOSITION>

Om nødvendigt forklares beregningsmetoden.

7. VIRKNINGER FOR PERSONALERESSOURCER OG ADMINISTRATIONS UDGIFTER

7.1 Personalemæssige virkninger

>TABELPOSITION>

7.2 Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

7.3 Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

(1) Det specificeres, hvilken udvalgstype der er tale om, og hvilken gruppe det tilhører.

I. Samlet årligt beløb (7.2 + 7.3)

II. Foranstaltningens varighed

III. Foranstaltningens samlede omkostninger (I x II) // pm

fastlægges nærmere

pm

8. RESULTATOPFØLGNING OG EVALUERING

8.1 Resultatopfølgningssystem

Der vil blive foretaget en opfølgning af den globale fond, hvad angår styring, programgennemførelse og konsultation af aktører.

Kommissionen vil fremsende alle relevante oplysninger til Revisionsretten og anmode den globale fond om alle yderligere oplysninger, som Revisionsretten måtte ønske om den globale fonds finansielle drift.

8.2 Hvordan og hvor ofte skal der evalueres-

Der vil blive foretaget fælles evalueringer og revisioner i forståelse med donorsamfundet og modtagerlandene i overensstemmelse med reglerne for den globale fond.

9. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Kommissionen kan desuden foretage enhver form for kontrol og inspektion, som skønnes nødvendig til at beskytte Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser mod svig og uregelmæssigheder.