Nr. C 354/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 85 
Udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af et flerårigt handlingsprogram for 
forskning vedrørende stoffer og materialer (råstoffer og avancerede materialer) 
(1986-1989) (!) 
(SS/C 354/05) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 27. august 1985 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte 
forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som på grundlag af ordføreren, John A. de Normanns beretning vedtog sin 
udtalelse den 4. december 1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 232. plenarforsamling (mødet den 18. december 
1985) enstemmigt, idet dog 2 stemte hverken for eller imod, følgende udtalelse: 
1. Udvalget støtter forslaget til Rådets afgørelse om vedtagelse af et flerårigt handlingsprogram 
for forskning vedrørende råstoffer og avancerede materialer (1986-1989). 
2. Programmet 
Programmet består af følgende fire delprogrammer med omkostningsdeling: 
Fire-års perioden 1986-1989 
Primære råstoffer 
Sekundære råstoffer 
Træ som fornyeligt råstof 
Avancerede materialer 
Total EF-budgettet 
30 000 000 
21 750 000 
20 000 000 
38 000 000 
109 750 000 (ECU) 
Kontrahenternes andel 
af omkostningerne 
26 000 000 
20 000 000 
18 000 000 
35 000 000 
99 000 000 
208 750 000 
Derudover: 
Brug af biprodukter indeholdende træcellulose og af andre planterester til foder 
gennemført ved samordning på fællesskabsplan 
Samlet udgift under budgetposten: 
Materialer artikel 730 250 000 
110 000 000 
3. Generelle bemærkninger 
3.1. Den foreslåede forskning må være af høj standard 
for at bevare EF-forskningens troværdighed. Udvalget 
bemærker, at programmerne er blevet udfærdiget i nært 
samråd med industriforskningsinstitutter og højere lærean­
stalter i medlemsstaterne. Udvalget har fået forelagt en 
detaljeret beskrivelse af programmet (2). 
3.2. Forskningen må harmonere med Fællesskabets 
øvrige aktioner, og målestokken herfor må være overens­
stemmelsen med rammeprogrammets videnskabelige og tekniske mål (3) samt anvendelsen af udvælgelseskriterier­
ne her (4). Udvalget er forvisset om, at forslagene er i 
overensstemmelse med målene, men det kunne ønske sig, at 
Kommissionen lagde mere vægt på at opfylde udvælgelses­
kriterierne. Kriterierne for programmer med omkostnings­
deling behandles i detaljer i Det økonomiske og sociale 
Udvalgs informationsberetning om forskning med omkost­
ningsdeling. 
3.3. Den måde, hvorpå forskningen foreslås finansieret 
med EF-midler — ved hjælp af FFC-programmer, pro­
grammer med omkostningsdeling og samordnede aktions­
programmer — er passende. Især må der i de tilfælde, hvor 
(!) EFT nr. C 220 af 30. 8. 1985, s. 3. 
(2) Dok. XII/396/81. (3) Bilag I, Rådets resolution, 25. 7. 1983 (EFT nr. C 708). 
(4) Bilag II, loc. cit. 
31. 12. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr, C 354/7 
nye programmer er en fortsættelse af allerede eksisterende 
programmer, være gode grunde til at fortsætte EF-
finansieringen på omkostningsdelingsbasis og ikke i form 
af samordnede aktionsprogrammer. (Se bemærkningerne 
til de enkelte programmer nedenfor). 
3.4. lal den forskning, der gennemføres, må resultaterne 
stå mål med indsatsen for Fællesskabet som helhed og for 
de enkelte medlemsstater. Det europæiske Råd godkendte i 
marts en forhøjelse af EF's bevillinger til forskning og 
udvikling. Det foreliggende forslag på 110 mio ECU udgør 
en mindre stigning i forhold til det igangværende program, 
der er på 85 mio ECU (ECU-værdien 1986). Udvalget er af 
den opfattelse, at stigningen er velbegrundet under 
forudsætning af, at bevillingens andel af de samlede midler 
til rammeprogrammet forbliver nogenlunde den samme. 
Udvalget har overvejet forslagets rentabilitet og de 
kriterier, som bør lægges til grund for bedømmelsen heraf. 
Udvalget så gerne, at Kommissionen forsøgte at udarbejde 
et sæt objektive kriterier til dette formål. 
Udvalget understreger behovet for at slå fast, at de midler, 
som allerede er anvendt i tidligere og igangværende 
programmer, har gjort deres nytte. Dette omtales under 
»Vurdering og evaluering« nedenfor (pkt. 4). 
3.5. Udvalget understreger, at udbyttet af forsknings­
indsatsen på dette område kun er bevist, hvis den giver sig 
udslag i praktiske resultater på markedet, uanset hvad 
målet med den ellers måtte være under de syv overskrifter i 
rammeprogrammet. 
Udvalget henleder opmærksomheden på behovet for at 
høre arbejdsmarkedets parter ved udformningen af 
konkrete programmer og på behovet for at sikre, at der 
foreligger planer for opfølgning af ethvert fremskridt i form 
af udnyttelsesplaner, uanset hvor bredt formulerede disse 
måtte være i indledningsfasen. Dette behandles også i 
detaljer i ovennævnte informationsberetning fra Det 
økonomiske og sociale Udvalg om programmer med 
omkostningsdeling. 
3.6. Selv om Udvalget kun kan se med velvilje på den 
interesse, EF-instanserne viser over for de med genanven­
delsen forbunde teknologiske problemer, er der stadig brug 
for en samlet overvejelse af de økonomiske og miljømæssi­
ge problemer, der knytter sig til genindvindingen, dvs. det 
forudgående stadium, som afgør, hvor store mængder 
sekundære råstoffer der kan genanvendes. 
3.7. Vurdering og evaluering 
3.7.1. Den eneste vurdering af det igangværende 
program foretaget af upartiske personer med forskellig 
baggrund fra erhvervsliv, forskningsinstitutter og højere 
læreanstalter, som Kommissionen har været i stand til at 
fremlægge, omhandler Fællesskabets program vedrørende 
mineralske råstoffer for perioden 1978-1981. Denne vurdering konkluderede, at målene i programmet var 
blevet opfyldt, men at budgetbevillingen ikke var i 
overensstemmelse med omfanget og antallet af støttede 
projekter. Det blev henstillet, at der i fremtidige program­
mer blev udformet et sammenhængende europæisk 
forskningsprogram vedrørende råstoffer, og at der blev 
udformet »en forskningspolitik, der tager sigte på at 
fastsætte størrelsen af de forskellige støtteordninger, der 
skal bringes i anvendelse for at tilvejebringe en generel 
højnelse af ekspertisen i Fællesskabet i stedet for en 
højnelse af ekspertisen inden for mere velbegrundede 
områder af umiddelbar økonomisk betydning«. 
3.7.2. Udvalget opfordrer Kommissionen til at kom­
mentere disse henstillinger i sit forslag til Rådet. 
3.7.3. Udvalget har også fået forelagt en sammenfatten­
de statusrapport (april 1985) om programmet vedrørende 
råstoffer 1982-1985, der opregner nogle af de resultater, der 
er opnået indtil nu. Dette er en intern vurdering af 
igangværende programmer, og selv om den er nyttig, kan 
den dog ikke erstatte en upartisk ekspertvurdering. 
3.7.4. Udvalget opfordrer Rådet til over for Kommissio­
nen at indskærpe behovet for, at den gør sit yderste for at 
fremkomme med vurderinger, der er så ajourførte som 
muligt, når den anmoder om midler til yderligere arbejde 
inden for de samme områder. Dette kunne i nogle tilfælde 
opnås ved at udforme programmerne i stadier, der er 
egnede til midtvejsvurderinger. Målene med sådanne 
vurderinger skulle bl.a. være: 
1. at vurdere, om udbyttet står i et rimeligt forhold til 
indsatsen, 
2. at sikre, at forskningens standard er høj nok til at bevare 
Fællesskabets F&U-programmers troværdighed, 
3. at sikre, at resultaterne omsættes i praksis, 
4. at fremkomme med henstillinger vedrørende nye 
programmer. 
3.8. Udtalelse fra Udvalget for videnskabelig og teknisk 
Forskning (CREST) 
Udvalget bemærker, at udtalelsen fra CREST (oktober 
1985) generelt er positiv, især hvad angår arbejdet 
vedrørende sekundære råstoffer og avancerede materialer. 
Kommissionen har opregnet de emner i handlings­
programmet for forskning, som eventuelt ville være af 
størst interesse for spanske og portugisiske videnskabelige 
organisationer og industriorganisationer. 
3.9. Udtalelse fra Det rådgivende Udvalg 
Udvalget mener lige som Det rådgivende Udvalg, at de 
midler, der er til rådighed, kan vise sig utilstrækkelige til at 
Nr. C 354/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 31. 12. 85 
finansiere alle de foreslåede initiativer. Dette må tages i 
betragtning ved den endelige programudformning. 
3.10. Samordning af beslægtede programmer inden for 
Kommissionen 
Udvalget opfordrer Kommissionen til at sikre, at forholdet 
mellen alle relevante F&U-programmer evalueres på 
tidspunktet for programmets udformning og derefter 
rutinemæssigt og regelmæssigt med henblik på at sikre, at 
udbyttet står mål med indsatsen gennem optimal udnyttelse 
af de til rådighed stående midler. 
3.11. Tilknytning til BRITE-programmet 
Udvalget udtrykker tilfredshed med, at det arbejde, der 
foreslås inden for området avancerede materialer, og 
programmet for industriel teknologi (BRITE) er blevet 
klart adskilt: 
— Handlingsprogrammet for forskning vedrørende avan­
cerede materialer drejer sig om skabelse, produktion og 
karakterisering af avancerede materialer. 
— BRITE-programmet for industriel teknologi drejer sig 
om materialers anvendelse. 
3.12. Samordning med beslægtede programmer i med­
lemsstaterne 
Udvalget advarer mod, at EF går ind i projekter, som med 
fordel kunne overlades til de enkelte medlemsstater. 
Udvalget havde derfor gerne set, at der i et afsnit i det 
foreslåede direktiv blev givet en beskrivelse af det arbejde, 
som udføres i medlemsstaterne inden for de emneområder, 
som programmet omfatter, både hvad angår udgifternes 
størrelse og programmernes nærmere indhold. 
Det henstiller, at Kommissionen i sine drøftelser med 
medlemsstaterne angående fastlæggelsen af arbejdsområ­
der udfærdiger en kortfattet oversigt over det relevante 
arbejde og lader den indgå i forslaget til Rådet. 
3.13. Det økonomiske og sociale Udvalgs informations-
beretning om Det europæiske Fællesskabs forsk­
nings-, udviklings- og demonstrationsprogrammer 
med omkostningsdeling 
Udvalget anmoder om, at Kommissionen tager henstillin­
gerne i ovennævnte informationsberetning i betragtning for 
så vidt angår: 
1. Kriterierne for valg af arbejdsprogrammer med henblik 
på at opnå størst muligt udbytte af indsatsen (pkt. 2.3.). 
2. Behovet for samordning med industrien (pkt. 2.5.). 
3. Kommissionens aktiviteter forud for kontraktindgåel­
sen og udvælgelsen af kontrahenter (pkt. 2.6. og 2.7.). 
4. Programmernes finansiering (pkt. 2.8). 5. Efterfølgende anvendelse af resultater (pkt. 2.13.). 
Vigtigheden af tværnationalt samarbejde i udformningen 
af programmer med omkostningsdeling understreges i 
ovennævnte informationsberetning. Kommissionen har 
udarbejdet »Udvalgte eksempler på tværnationalt samar­
bejde om F&U-programmer vedrørende råstoffer«. Udval­
get støtter en lignende fremgangsmåde med hensyn til det 
nye forslag. 
4. Særlige bemærkninger 
4.1. Programmet vedrørende primære råstoffer (minera­
ler) 
Udvalget støtter dette program på grund af dets strategiske 
betydning for Fællesskabet. Hvis et sådant arbejde skal 
være effektivt, må det efter Udvalgets opfattelse bære 
kontinuitetens præg; skiftende økonomiske omstændighe­
der må ikke få arbejdsindsatsen til at variere. 
4.2. Programmet vedrørende sekundære råstoffer 
Udvalget støtter helhjertet dette program, som det føler er i 
god overensstemmelse med Fællesskabets mål, ikke mindst 
beskyttelsen af miljøet og forbedringen af de regionale 
myndigheders funktion. Udvalget føler dog, at der bør 
lægges større vægt på genanvendelse og anden udnyttelse af 
affald og sekundære råstoffer. 
Udvalget foreslår, at Kommissionen overvejer at anvende 
nogle af de bevilgede midler til fremme af oprettelsen af 
semitekniske anlæg, der skal gøre det muligt at konstatere, 
hvorvidt nye teknikker og demonstrations (pilot-) projek­
ter er teknisk og kommercielt anvendelige. Disse demon­
strationsprojekter kunne eventuelt følge de retningslinjer, 
der allerede er fastlagt af Kommissionen, for så vidt angår 
energiprojekter. 
4.3. Programmet vedrørende træ som fornyeligt råstof 
Udvalget støtter programmet under forudsætning af, at det 
ikke omfatter træ som energikilde. Det prioriterer 
højteknologiforslagene om vedproduktion (forskningsom­
råde I) højere end forslagene om skovning, lagring og 
transport (forskningsområde II). Den foretrækker arbejde, 
der er baseret på træ som et råstof til fremstilling af 
kemikalier, fremfor arbejde, der er baseret på anvendelig­
heden af træ til mekanisk forarbejdning. Udvalget foreslår, 
at Kommissionen undersøger mulighederne for at benytte 
»Centres of Excellence« i medlemsstaterne til anvendelig­
heds- og demonstrationsprojekter i forbindelse med 
arbejdet under dette program 
4.4. Programmet vedrørende avancerede materialer 
Udvalget støtter dette program, fordi det er nyttigt, ikke 
blot inden for metalliske materialer, men især inden for 
teknisk keramik og kompositmaterialer. Det er klar over, 
31. 12. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 354/9 
at forskning og udvikling på disse områder er af afgørende 
betydning som et udgangspunkt for udviklingen af 
markedsorienterede produkter og processer på fornyelses-
stadiet, uanset hvad udfaldet måtte blive af drøftelserne om 
Det europæiske teknologiske Fællesskab og EUREKA-
forslagene. 
4.5. Det samordnede aktionsprogram vedrørende bru­
gen af biprodukter indeholdende træcellucose til 
foder 
Rådet traf beslutning om dette samordnede aktions­
program den 2. april 1984 (J) for en fire-årig periode. 
Udvalget godkendte forslaget den 29. februar 1984 (2). Det 
er indarbejdet i dette forslag med henblik på at forlænge det 
til dets udløb i 1988. 
Udvalget føler intet behov for at fremkomme med 
yderligere bemærkninger. 4.6. Artikel 2 — Overførsel af midler fra et delprogram 
til et andet 
Udvalget bemærker, at der tillades en afvigelse på 15 % 
mellem den endelige bevilling til et delprogram og den 
oprindelige bevilling, således som den er fastlagt i bilaget. 
Udvalget hilser dette velkommen ud fra den betragtning, at 
det tidligere har henstillet, at der skabes større fleksibilitet i 
bevillingen af midler for at tage højde for uforudsete 
udviklinger under forløbet af forskningsprogrammerne. 
4.7. Artikel 4 — Revision 
I henhold til denne artikel skal programmet tages op til 
revision i begyndelsen af det tredje år. 
Udvalget forslår i stedet: 
»Programmet tages op til revision og, om muligt, evalueres 
resultaterne uafhængigt heraf i begyndelsen af det tredje 
år«. 
Artikel 5 
rapport Årlige statusrapporter og koordinerings-
(!) EFT nr. L 103 af 16. 4. 1984. 
(2) EFT nr. C 103 af 16. 4. 1984. Udvalget mener, at de relevante rapporter også bør 
oversendes til Udvalget. 
Bruxelles, den 18. december 1985 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 64/432/EØF for så vidt angår 
fastsættelse af den endelige ordning for enzootisk kvægleukose, som omhandles i direktiv 
80/1102/EØF (i) 
(85/C 354/06) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 15. november 1985 under henvisning til EØF-
traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovenævnte 
forslag. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets landbrugsafdeling, som udpegede Peter Storie-
Pugh til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 5. december 1985 efter ordførerens mundtlige 
beretning. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 232. plenarforsamling (mødet den 18. december 
1985) enstemmigt følgende udtalelse.