Nr. C 269/38 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 13. 11.78 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om indbyrdes  tilnærmelse  af medlemsstaternes 
lovgivning  om bekæmpelse  af illegal  vandring  og illegal  beskæftigelse 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 97 af 22. april  1978,  side  9. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  18.  april  1978  i medfør  af artikel  100  og 198  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  159.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  31. maj  og 1. juni  1978  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  arti-
kel 100  og 198, 
under  henvisning  til anmodning  af 20.  april  1978 
fra Rådet  for De europæiske  Fællesskaber, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præ-
sidium  den  26. april  1978  om at pålægge  Afdelingen 
for sociale  anliggender  at udarbejde  en udtalelse  om 
spørgsmålet, 
under  henvisning  til Udvalgets  udtalelse  om  det 
første  direktiv  af (*) 23. februar  1977, 
under  henvisning  til udtalelse  fra  Afdelingen  for 
sociale  anliggender  af 18. maj  1978, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
ordføreren,  hr. Kirschen, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på Udvalgets 
159. plenarforsamling  den  31.  maj  og 1. juni  1978, 
mødet  den  31. maj  1978,  og 
ud fra  følgende  betragtninger: 
Den vedvarende  økonomiske  krise  har afsløret,  hvor 
alvorlig  situationen  er for  de illegale  arbejdstagere; 
der bør  først  og fremmest  drages  omsorg  for,  at 
disse  arbejdstagere  sikres  en social  beskyttelse,  der 
er i overensstemmelse  med  EF's  målsætninger; 
det er nødvendigt  at finde  en retfærdig  bestemmelse 
for samtlige  udenlandske  arbejdstagere,  navnlig  hvad 
angår  social  sikring,  retshjælp  og økonomiske  for-
hold  — 
(*) EFT  nr. C 77 af 30. 3. 1977,  s. 9. énstemmigt 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. I  udtalelsen  af 23. februar  1977  om det  første 
forslag  til Rådets  direktiv  om  illegal  vandring  ud-
trykte  Udvalget  tilfredshed  med  Kommissionens 
beslutsomhed  i valget  af retsgrundlag,  nemlig  arti-
kel 100  i traktaten,  men  det  beklagede  dog,  at EF 
ikke havde  truffet  nogle  konkrete  foranstaltninger 
med henblik  på at afhjælpe  den kritiske  situation  for 
illegale  vandrende  arbejdstagere. 
2. Kommissionen  var modtagelig  for denne  kritik, 
idet den  besluttede  at ændre  sit direktivforslag  og 
indføje  følgende  elementer: 
— styrkelse  af samarbejdet  mellem  medlemsstaterne 
i forbindelse  med  bekæmpelsen  af ulovlig  vand-
ring og beskæftigelse; 
— indførelse  af passende  sanktioner; 
— opfyldelse  af arbejdsgivernes  forpligtelser; 
— sikring  af arbejdstagernes  rettigheder  i forbindelse 
med det  udførte  arbejde. 
Disse  forskellige  punkter  findes  i øvrigt  i Rådets 
resolution  af 9. februar  1976  om et handlingsprogram 
til fordel  for vandrende  arbejdstagere. 
3. Under  hensyntagen  til Det  økonomiske  og so-
ciale  Udvalgs  bemærkninger  har  Kommissionen  lagt 
mere  vægt  på forebygning  og navnlig  med  hensyn  til 
oplysning. 
4. Hvad  angår  bekæmpelsen  af illegal  beskæfti-
gelse  finder  Kommissionen  ligeledes,  at der bør  tages 
hensyn  til de virkninger,  som  den  kan  få på det 
sociale  og menneskelige  plan  for  den  illegale  vand-
rende  arbejdstager. 
13. 11.78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 269/39 
5. Men  det  er i alt væsentligt  på beskyttelsesom-
rådet,  at Kommissionen  har  gjort  en bemærkelses-
værdig  indsats,  for så vidt  dette  aspekt  praktisk  talt 
ikke blev  behandlet  i den  første  version  af direktiv-
forslaget.  Udvalget  havde  imidlertid  kraftigt  frem-
hævet,  at de berørte  arbejdstagere  meget  ofte  var 
ofre for skrupelløse  personers  handlinger  og i mange 
tilfælde  var  overbevist  om  at være  i overensstem-
melse  med  lovgivningen  i beskæftigelseslandet. 
6. Særlige  bemærkninger 
6.1. På  opfordring  af Udvalget  har  Kommissionen 
i sin begrundelse  taget  hensyn  til betydningen  af, at 
vandrende  arbejdstagere  i tredjelande  får tilstrække-
lig oplysning  og til det samarbejde,  der bør  finde  sted 
mellem  myndighederne  i værtslandet  og emigrations-
landet. 
6.2. Udvalget  fremhæver  dog,  at det  ville  være 
ønskeligt,  at en »Overenskomst«  indgået  mellem  de 
ni medlemsstater  i Rådet  kunne  åbne  vejen  for  et 
eksperiment  inden  for  »EF-straffelovgivningen«, 
hvilket  ville  have  meget  stor  politisk  betydning:  har-
moniseringen  af visse  aspekter  af straffelovgivningen 
i Fællesskabet  ville  være  et vigtigt  skridt  hen  i ret-
ning  af en europæisk  enhed. 
6.3. Hvad  angår  artikel  1 gør  Udvalget  opmærk-
som på de bekymringer,  det  havde  givet  udtryk  for 
i sin tidligere  udtalelse  med  hensyn  til flygtningenes 
forhold  og særlige  problemer.  Udvalget  benytter  på ny 
lejligheden  til at understrege  den  betydning,  det 
tillægger  overholdelsen  af de forskellige  internationale 
bestemmelser  vedrørende  asylretten,  som  beskytter 
denne  befolkningsgruppe,  og til at anmode  om,  at de 
mennesker,  der  af politiske  grunde  ikke  befinder  sig 
i deres  hjemland,  under  ingen  omstændigheder  kan 
betragtes  som  illegale  vandrende  arbejdstagere. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den  31. maj  1978. På den  anden  side  beklager  Udvalget,  at dets  ønske 
om at komplettere  artikel  1 ved  direkte  at nævne 
»transit«  af illegale  arbejdstagere  på en medlemsstat 
ikke er blevet  taget  til efterretning. 
6.4. Udvalget  ser med  tilfredshed  på, at artikel  2 er 
blevet  kompletteret  med  et afsnit  vedrørende  det  af 
Udvalget  ønskede  samarbejde  med  de berørte  sam-
fundsgrupper  med  henblik  på at kontrollere  arbejds-
kraftens  bevægelse. 
6.5. Med  hensyn  til artikel  4 beklager  Udvalget,  at 
det ikke  direkte  nævnes,  at »menneskesmuglere«  bør 
retsforfølges  i alle  medlemsstater,  hvor  de udøver 
deres  virksomhed.  Kun  systematiske  sanktioner  kan 
således  gøre  en ende  på en uholdbar  situation. 
6.6 Udvalget  ser med  tilfredshed  på, at Udvalgets 
ønske  om,  at arbejdstageren  og hans/hendes  familie 
i tilfælde  af udvisning  ikke  skal  bære  omkostningerne 
i forbindelse  hermed,  er medtaget  i sin  helhed  i 
artikel  5. 
6.7. Kommissionen  har  i artikel  6 og 7 ligeledes 
taget  hensyn  til ønsket  om  at alle  klagemuligheder 
anføres;  hvis  afgørelsen  omfatter  udvisning,  har 
klagen  suspensiv  virkning,  og der  gives  vederlagsfri 
retshjælp. 
Udvalget  minder  ligeledes  om,  at det  i sin udtalelse 
af 23.  februar  1977  (*) om  Kommissionens  første 
forslag  var af den  opfattelse,  at » .. . klagen  over  en 
afgørelse  om  straf  på grund  af illegal  beskæftigelse 
bør vurderes  under  hensyntagen  til de sociale  og 
menneskelige  aspekter,  samt  til de eventuelle  juridiske 
konsekvenser  for arbejdstageren  efter  dennes  tilbage-
venden  til hjemlandet.« 
(') EFT  nr. C 77 af 30. 3. 1977,  stk. 2.5.2. 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Basil  de FERRANTI