DA    DA DA 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 8.10.2008 
SEK(2008) 2570 
Ledsagedokument til  
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet,  Europa-Parlamentet, Det Europæiske 
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget  
Lokale myndigheder: Igangsættere af udvikling  
  
{KOM(2008) 626 endelig} 
DA 2   DA Meddelelse fra Kommissionen til Rådet,  Europa-Parlamentet, Det Europæiske 
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget  
Lokale myndigheder: Igangsættere af udvikling  
Lokale myndigheder: Igangsætte re af udvikling. For at nå de  mål, der er opstillet i 
meddelelsen, for at fremhæve betydningen af de  lokale aktørers og lokale myndigheders nye 
centrale rolle inden for udvikling og for at skits ere en svarstrategi på EU-plan foreslår 
Kommissionen, at der fastlægges fælles retningslinj er med de lokale aktører, herunder lokale 
myndigheder, således at udviklingssamarbejde t kan understøtte loka l regeringsførelse. 
Formålet er at øge kohærens, komplementaritet og effektivitet i forbindelse med de forskellige 
lokale aktørers indsats. De vigtigste betingelser , som de frivilligt skal opfylde, er, at de på 
lokalt niveau anvender principperne i Paris-erkl æringen om bistandens effektivitet, støtter 
lokal demokratisk regeringsførelse, og at de  fremmer fastlæggelse af nationale rammer for 
lokal regeringsførelse samt social og økonomisk udvikling. Følgende tekst er led i det arbejde, 
der udføres af de berørte ak tører i denne forbindelse.  
DA 3   DA UDVIKLINGSSAMARBEJDE  
TIL STØTTE FOR LOKAL REGERINGSFØRELSE  
 
PRÆAMBEL 
Betydningen af den lokale dimension i forbin delse med udvikling er nu almindelig anerkendt, 
og samtidigt er de lokale og territoriale myndighe der begyndt at indtage en central rolle på 
udviklingsområdet. 
Det stadigt stigende antal samarbejdsaktører på lokalt plan (f.eks. internationale 
organisationer, stater, lokale og territoriale myndigheder, civilsamfundsorganisationer og den 
private sektor) nødvendiggør, at deres støtte b liver mere kohærent, komplementær og effektiv.  
FORMÅL  
Dette dokument omhandler principper og metoder ti l at opnå større effe ktivitet i samarbejdet 
til fordel for lokal regeringsførelse og  decentralisering i partnerlandene. 
Det henvender sig til alle de eksisterende europæiske aktører på dette område: Den 
Europæiske Union, medlemsstaterne, lokale og territoriale myndigheder, 
civilsamfundsorganisationer og den private sekt or og vil sandsynligvis fremover blive udvidet 
til at omfatte alle internationale samarbejdsaktører. 
Dokumentet er i overensstemmels e med de retningslinjer, der er  udstukket i den europæiske 
konsensus om udviklingspolitik (2006), i de mere specifikke meddelelser fra Europa-
Kommissionen om regeringsførelse, lokale  myndigheder og ikke-s tatslige aktører, i 
konklusioner fra Rådet for Den Europæiske Union, Europa-Parlamentets beslutninger og 
udtalelse fra Regionsudvalget og Det Europæis ke Økonomiske og Sociale Udvalg om disse 
spørgsmål.  
Dokumentet tager hensyn til de forpligtelser, der er indgået under Paris-erklæringen om 
bistandseffektivitet. Det er i tråd med internationale specifikke initiativer vedrørende decentralisering og lokal regeringsførelse, som f.eks. den europæiske konvention om lokalt selvstyre (1985) og andre dokumenter fra Eur oparådet, FN-Habitat -retningslinjerne for 
decentralisering og styrkelse af lokale m yndigheder (2007), det afrikanske dokument om 
demokrati, valg og lokal regeringsførelse (200 7) og OECD-principperne for internationalt 
engagement i ustabile stater (2007) samt de  erfaringer, der er gj ort af den uformelle 
arbejdsgruppe af udviklingspartnere inden fo r lokal regeringsførelse og decentralisering. 
Dokumentet tager udgangspunkt i følgende definitioner:  
Decentralisering : en proces, der omfatter uddelegering af  en række beføjelser, kompetencer 
og ressourcer fra den centrale regering til valgte lokale (subnationale) myndigheder. Decentralisering omfatter tre uløseligt forbundne dimensioner: 
• en politisk dimension, der vedrører en  ny fordeling af beføjelser efter 
subsidiaritetsprincippet med det formål at styrke den demokratiske legitimitet 
• en administrativ dimension, der vedrører  omorganisering og klar fordeling af 
opgaver og funktioner på territoriale ni veauer med henblik på at forbedre 
administrationens effektivitet og øge dens åbenhed på hele det nationale område  
DA 4   DA • en beskatningsmæssig dimension, der vedrører omfordeling af offentlige udgifter 
til lokale og territoriale myndigheder og sætter dem i stand til at opnå egne 
indtægter i overensstemmelse me d de opgaver, de er pålagt. 
Decentralisering: uddelegering af administrative funktione r fra staten til lokale ikke-valgte 
offentlige strukturer. 
DA 5   DA Lokal demokratisk regeringsførelse:  proces, der omfatter beslutningstagning og 
gennemførelse af offentlig politik for lokale  myndigheder (der er valgt i forbindelse med 
decentralisering) og tils kynder til ligelig deltagelse af alle  berørte parter (stat, borger, 
civilsamfund, privat sektor) på det pågælde nde territoriale område, styrker ansvarligheden 
over for borgerne og medvirker til at im ødekomme samfundsmæssige  krav, der er i 
overensstemmelse med den almene interesse. 
Begrebet  lokale myndigheder  dækker alle former for myndi gheder på lokalt (subnationalt) 
niveau.  
Rammer 
Principperne i dette dokument hv iler på følgende antagelser: 
• Den lokale demokratiske regeringsførel se og decentralisering muliggør etablering 
af rammer til bekæmpelse af fattigdom  og ulighed, til virkeliggørelse af 
millennium-udviklingsmålene og til efte rlevelse af menneskerettighederne 
(herunder økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder). Ved at inddrage alle berørte aktører i udarbejdelse, gennemfør else og evaluering af lokalpolitikker 
fremmer lokal demokratisk regerings førelse en udvikling, der modsvarer 
befolkningernes rettigheder og krav, na vnlig for de mest sårbare grupper 
• Lokale valgte myndigheder spiller en rolle som katalysatorer for lokal 
regeringsførelse og lokal udvikling på gr und af deres demokratiske legitimitet, 
deres nærhed i forhold til borgerne og deres evne til at mobilisere lokale aktører. Det er inden for rammerne af decentr aliseringspolitikke r og i henhold til 
subsidiaritetsprincippet vigtigt at styrke lokalt selvstyre ve d at sikre, at selvstyret 
har de nødvendige beføjelser og ressourcer 
• Det er ikke muligt at behandle større udvik lingsspørgsmål på ét enkelt niveau. Af 
hensyn til samhørighed i de offentlige politikke r er det vigtigt, at der er et samspil 
mellem territoriale niveauer (subnationalt, nationalt og globalt) 
• Decentralisering og politikker for lokal demokr atisk regeringsførelse er en del af 
statens institutionelle rammer, bidrager til reform heraf og øger legitimiteten for 
det offentliges indsats. 
I SAMARBEJDSPRINCIPPER:
 PÅ VEJ  MOD  ET MERE  EFFEKTIVT  
SAMARBEJDE 
Dette dokument følger op på principperne i Pa ris-erklæringen. Det by gger på de generelle 
principper - kohærens, komplementaritet og koordi nering - som deles af de europæiske 
aktører inden for udvikling. 
Ejerskab 
• Anerkendelse af den ledende rolle, der sp illes af nationale og lokale regeringer, 
civilsamfundsorganisationer og borger e på nationalt og lokalt niveau i 
partnerlande, i forbindelse med forvaltning af decentralisering og lokal regeringsførelse 
• Fremme af inddragelse af lokale m yndigheder og civilsamfundsorganisationer i 
den politiske dialog ang ående udviklingsspørgsmål 
DA 6   DA • Systematisk støtte til kapacitetsudvikling fo r alle aktører, der er inddraget i lokal 
regeringsførelse (på individuelt , organisatorisk og institutionelt plan), under særlig 
hensyntagen til kønsproblematikken. 
DA 7   DA Tilpasning 
• Tilpasning af støtte til lokal regerings førelse og lokal udvikling i forhold til 
nationale decentraliserings politikker og -strategier gennem støtte til nationale 
procedurer og systemer 
• Fremme af fleksible og operationelle støt testrategier og bistandsformer, der er 
tilpasset de nationale og l okale situationer under særlig  hensyntagen til risikoen 
for opsplitning ved decentralis ering og til de særlige be hov i lande, der er præget 
af manglende stabilitet og konflikt, eller som har overs tået konflikter (f.eks. 
kapacitetsopbygning, statsopbygning) 
• Højeste prioritet til lokal analyse og hensyntagen til legitimitet ved definition af 
støttestrategier. 
Harmonisering 
• Koordinering af indsats og fi nansiel støtte til fordel for decentralisering og lokal 
regeringsførelse mellem samarbejds parterne og med partnerlandet 
• Fremme af en territorial tilgang til udvi kling, som muliggør integrerede løsninger, 
der fremmer kohærens i for hold til sektorpolitikker 
• Støtte til lokal regeringsførelse  og decentralisering på lang sigt 
• Hensyntagen til menneskerettigheder, børns rettigheder, oprindelige folks 
rettigheder, retfærdighed, social  integrering, kønsproblematikken, unge, 
bekæmpelse af korruption, hiv/aids, miljø og klimaændringer i alle støttestrategier 
og -programmer til fordel for lokal regeringsførelse og decentralisering. 
Resultater 
• Støtte til etablering af overvågnings- og evalueringssystemer i forbindelse med 
decentralisering og reformer af lokal regeringsførelse, navnlig med hensyn til 
fremme af udveksling af information og opfølgnings- og eval ueringsresultater 
mellem det centrale og lokale niveau  og forbedring af statistikker  
• Sikring af opfølgning og ev aluering af anvendelsen af  de samarbejdsprincipper, 
der er beskrevet i dokumentet  
• Forpligtelse til investering i læringsp rocesser og udveksling af erfaringer om 
støtte til lokal regeringsf ørelse og decentralisering. 
Gensidig ansvarlighed 
• Fremme af gensidig ansvarlighed, forudsig elighed og åbenhed i forbindelserne til 
de lokale partnere og ved anvendelse af  ressourcer, der er afsat til udvikling 
• Fremme af gensidighed mellem samarbejdspartnere. 
DA 8   DA II INTERVENTIONSOMRÅDER  TIL  STØTTE  FOR  LOKAL  DEMOKRATISK  
REGERINGSFØRELSE  OG  DECENTRALISERING 
Dokumentet tager sigte på at definere og vi dereformidle interventionsprincipper inden for 
støtte til lokal demokratisk regeringsførelse og  decentralisering. Disse principper bør tilpasses 
de lokale situationer.  
1. Fremme af nationale rammer til et ablering af lokal demokratisk 
regeringsførelse 
1.1. Hvis der skal opnås positive resultater med støtte til fremme af lokal demokratisk 
regeringsførelse og decentralisering, kræves  der politisk vilje og national lovgivning 
i partnerlandene, som tydeligt definerer fo rdelingen af roller, ansvar og ressourcer 
mellem de forskellige offentlige myndigheder og fastlægger betingelserne for delt regeringsførelse.  
Niveaudelt regeringsførelse kan lettes gennem op erationelle foranstaltni nger, der tager sigte 
på: 
• at støtte institutionelle tiltag, de r fremmer dialog mellem forskellige 
myndighedsniveauer med henblik på at opnå øget kohærens mellem national og 
lokal politikformuler ing og planlægning  
• at styrke kapaciteten hos na tionale strukturer, der har ansvar for at formulere og 
gennemføre decentraliseringspolitikker og -strategier, navnlig ved at sikre 
koordinering, tilstrækkelig planlægning og finansiel forvaltning, overvågning og 
evaluering af gennemførelse  
• at styrke kapaciteten hos lokale myndi gheder, navnlig med hensyn til dialog og 
samarbejde med de forskellige statsniveauer  
• at støtte nationale, regional e, internationale og kontin entale sammenslutninger, 
der repræsenterer og fremmer lokale my ndigheders interesser, navnlig ved at 
støtte deres kapacitetsopbygning og ane rkende behovet for finansiel støtte. 
2. Styrkelse af demokratisk regeringsførelse på lokalt plan 
Støtte til lokal regeringsførel se bør fremme retfærdighed, åbe nhed, ansvarlighed, ligestilling 
af kønnene og aktiv deltagelse fra alle aktørers si de med henblik på at styrke gensidig tillid og 
effekten af offentlig støtte til udvikling.  
2.1. Styrkelse af lokalregeringernes legitimitet  
• Støtte til fremme af ansvarlighe d hos lokale myndigheder over for 
centralregeringer, borgere og internt i myndighederne 
• Støtte til institutionelle rammer, der sikr er ret til information, fremmer dialog, 
rollefordeling og konsensus mellem alle sociale grupper, herunder 
marginaliserede grupper 
• Styrkelse af lokale myndigheders ka pacitet, navnlig med henblik på 
gennemførelse af deltagelsesfremmende po litikker, ved navnlig i højere grad at 
inddrage kvinder og børn i lokal beslutningstagning  og herigennem sikre 
bæredygtighed. 
DA 9   DA 2.2. Inddragelse af civilsamfundet som aktiv deltager i lokal rege ringsførelse og 
decentralisering  
• Anerkendelse af civilsamfundsorganisatione rnes autonomi, forskelligartethed og 
deres rolle som partnere i politikdialoger og som medspillere for de offentlige 
institutioner samt inden for sociale tjenester og vigtige infrastrukturer  
• Fremme af aktivt og deltagelsesfre mmende borgerskab gennem støtte til 
inddragelse af civilsamfundsorganisa tioner i politikformulering, planlægning, 
budgetlægning, overvågning og evaluering  
• Styrkelse af kapaciteten hos civilsamf undsorganisationerne på alle niveauer 
(nationalt, lokalt m.m.), navnlig med he nblik på deres engagement i lokale 
offentlige foranstaltninger.  
3. Fremme af lokal social og økonomisk udvikling med henblik på at begrænse 
fattigdom og ulighed  
Effektiviteten af territoriale udviklingsstrategi er, der er udarbejdet og gennemført af lokale 
aktører, bygger på en bala nce mellem økonomisk udvikling,  social retfærdighed og 
miljøhensyn, og der bør sikres koordinering med nationale sektorpolitikker for fysisk 
planlægning.  
3.1. Sikring af retfærdighed i forbindelse me d offentlige tjenester i lokalområderne 
• Adgang til vigtige tjenes ter skal være baseret på grundlæggende sociale 
rettigheder, og der skal ydes støtte til forbedret dækning, kvalitet og adgang for 
alle grundlæggende sociale infrastrukturer  
• Styrkelse af de lokale myndigheders evne til at levere lokale offentlige tjenester 
gennem effektiv og bæredygtig forvaltning, de r er baseret på deltagelse af alle 
berørte aktører (brugere, kontrahenter, stat stjenester m.m.), tilpasning til lokale 
forhold og indsats for at opnå instit utionel, finansiel og miljømæssig 
bæredygtighed. 
3.2. Fremme af lokal økonomisk udvikling 
• Støtte til lokalregeringer i deres rolle so m både katalysatorer for og igangsættere 
af lokal økonomisk udvikling 
• Tilskyndelse til etablering af gunstigt miljø for den private sektor og fremkomst af 
strukturskabende økonomiske aktiviteter (par tnerskaber mellem den private sektor 
og den offentlige sektor, infrastrukturfinansiering, jordbesiddelsessikkerhed og adgang til finansie lle tjenester)  
• Tilskyndelse til udnyttelse af lokale ressourcer  og lokalt potentiale og fremme af 
lokale virksomheder på nationa lt og internationalt niveau  
• Tilskyndelse til anvendelse af multisektoriel  tilgang, der integrerer økonomisk 
udvikling og territoriale udviklingsanliggender (f.eks. adgang til offentlige 
tjenester og bevarelse af naturressourcer).  
3.3 Fremme af bæredygtig fo rvaltning af naturressourcer 
• Støtte til de lokale myndigheders sa mordnede og bæredygtige forvaltning af 
naturressourcer i overensstemmelse med nationale politikker.  
DA 10   DA 4. Styrkelse af fiskal decentralisering og lokale myndigheders finansiering  
For at imødekomme de lokale myndigheders store finansielle beh ov bør der etableres 
specifikke finansielle planer, der er tilpasset deres situation, således at de kan varetage de 
beføjelser, de er pålagt i henhold til lovgivning om decentralisering.  
4.1. Forøgelse af de lokale myndigheders ress ourcer og større forudsigelighed mht. 
omfanget af disse ressourcer 
• Fremme af de lokale myndigheders bære dygtige mobilisering af egne ressourcer i 
forbindelse med de relevante tjenester. Tilskyndelse til udvikli ng og indførelse af 
et bæredygtigt og fleksibelt lokalt be skatningssystem ved anvendelse af 
forskellige former for ressourcer, der er  tilpasset specifikke territoriale forhold og 
nye økonomiske situationer og samtidigt er  i overensstemmelse med det nationale 
skattesystem 
• Styrkelse af de lokale myndigheders evne  til at forhandle om eksterne ressourcer: 
udviklingsprojekter, deltagelse i sekt orprogrammer og adgang til finansielle 
markeder. Hensyntagen - inden for rammerne af lokal budgetlægning - til forventet projektstøtte fra alle udviklingspartnere  
• Støtte til indførelse af mekanismer til ove rførsel af finansielle midler fra stat til 
subnationale myndigheder på en regelm æssig, gennemsigtig og forudsigelig 
måde. Støtte til udligning, de r tager sigte på at sikre lig elig fordeling og solidaritet 
mellem de forskellige regioner. 
4.2. Styrkelse af lokal finansiel styring for at  fremme åbenhed i forv altningen af lokale 
ressourcer 
• Styrkelse af lokale myndigheders evne ti l at opstille udgiftspr ioriteter, der er 
baseret på informationsudveksling og dialog mellem lokale aktører 
• Styrkelse af gennemsigtigheden vedrøre nde de lokale myndigheders indgåede 
forpligtelser og betalinger ved hjælp af  regnskabssystemer og uddannelse af det 
berørte personale. 
III SAMARBEJDSMULIGHEDER FOR DE EUROPÆISKE AKTØRER 
De europæiske partnere på udviklingsområdet forpligter sig til at ha rmonisere og koordinere 
deres interventioner og at respektere de særlige træk ved de enkelte aktø rers instrumenter. De 
inddrager de lokale myndigheder i partnerlandene  i alle faser, når de yder støtte til lokal 
udvikling (projektdefinering, plan lægning, overvågning og evalue ring). De skal søge at 
tilpasse deres interventioner til nationale strategi er og systemer og til den pågældende lokale 
myndigheds programmerings- og budgetkapacite t. Generelt forpligter de sig til:  
• at styrke samarbejdsforanstaltninger t il støtte for lokal regeringsførelse og 
decentralisering  
• når lovgivningen åbner mulighed herfor , at tilskynde til og udvikle bæredygtige 
partnerskaber mellem europæiske lokale  myndigheder og lokale myndigheder fra 
landene i syd og mellem lokale myndighede r i disse lande. Dette kan fremme 
udveksling af erfaringer og styrkelse af kap acitet inden for lokal regeringsførelse. 
De skal desuden søge at fremme samarbejdspartnerskaber mellem lokale myndigheder fra flere europæiske medlem sstater for at øge ressourcedelingen 
DA 11   DA • at udbrede kendskabet til udvikling blandt de europæiske borgere. 
DA 12   DA Specifikt gælder følgende forpligtelser:  
• Hvad angår EU-medlemsstaterne og Eu ropa-Kommissionen, skal man følge EU-
kodeksen for komplementaritet og arbejdsd eling i udviklingspolitik for at øge 
bistandens effektivitet  
• Der skal gøres fremskridt (navnlig for medlemsstaterne, Europa-Kommissionen 
og europæiske lokale myndigheder) inden for rammerne af en 
forvaltningsrisikoaftale he n imod indførelse af met oder med direkte budgetstøtte 
til lokale myndigheders budge tter eller lokale  udviklingsfonde. Anvendelsen af 
disse støtteformer, som ikke må træde i stedet for lokale myndigheders egne 
ressourcer, beror på anerkendelse af  deres centrale betydning inden for 
forvaltningen af de lokale politikker  
• Hvad angår civilsamfundsorganisationern e, skal der tilstræbes koordinering med 
andre foranstaltninger, og der skal i ndgås kontrakter med lokale myndigheder 
under hensyntagen til deres autonomi 
• Forskellige offentlige og ikke-statslige aktørers inddragelse i 
udviklingssamarbejde skal lettes, na vnlig gennem passende lovgivning og 
institutionelle rammer.  
IV INDBERETNING  AF RESULTATER  VEDRØRENDE  GENNEMFØRELSE  
AF FORANSTALTNINGERNE  I DETTE  DOKUMENT 
• Opfølgningen af gennemførelsen af de fora nstaltninger, der er omhandlet i dette 
dokument, bør baseres på en partnerskabs mekanisme, som omfa tter alle aktører, 
der har deltaget i udarbejdelsen af dokume ntet, og som er enige i dets analyse: 
opfølgning af gennemførelsen i marken, analyse af indhøstede erfaringer, 
evalueringsmøder, forbedring af dokument et og bidrag til international debat 
• Denne mekanisme bør tage sigte på  fastlæggelse af komplementære 
foranstaltninger og øget synergi med ig angværende initiativer på nationalt og 
internationalt plan.