A4-0416/96

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om Den Europaeiske Union - Latinamerika - Styrkelse af partnerskabet nu og i fremtiden 1996/2000) (KOM(95)0495 - C4-0489/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa- Parlamentet (KOM(95)0495 - C4-0489/95),

- der henviser til sin beslutning af 22. april 1994 om de oekonomiske og handelsmaessige forbindelser mellem Den Europaeiske Union og Latinamerika ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 443.)),

- der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Madrid (15.- 16. december 1995) om de generelle retningslinjer for samarbejdet mellem Den Europaeiske Union og Latinamerika, hvori det udtrykkeligt anfoeres, at den oekonomiske udvikling boer knyttes sammen med fremskridt paa det sociale omraade,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelser fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Udvikling og Samarbejde, Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og Udvalget om Transport og Turisme (A4-0416/96),

A. der henviser til, at EU boer udvikle en global og sammenhaengende strategi for Latinamerika, idet der imidlertid gives omfattende mulighed for en uddybning af forbindelserne med specifikke lande og subregioner, hvorved den store diversitet inden for kontinentet afspejles, og at Latinamerika skaber muligheder for Den Europaeiske Unions faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, som indtil nu ikke er blevet tilstraekkeligt udnyttet,

B. der henviser til det vigtige bidrag, Den Europaeiske Union yder til bevarelse af freden og styrkelsen af den internationale sikkerhed i sine forbindelser med Latinamerika, og mere konkret i forbindelse med den mellemamerikanske krise (San José-dialogen),

C. der henviser til, at de demokratiske klausuler, der anvendes i internationale aftaler boer udvides med henblik paa en eftertrykkelig inddragelse af problemet om straffrihed, og at de faktisk boer gaelde, og dette i lige grad for de forskellige geografiske omraader, dvs. ogsaa for de latinamerikanske lande,

D. der henviser til, at fremskridtet mod en konsolidering af demokratiet, respekt for menneskerettighederne og oekonomisk reform i Latinamerika letter samarbejdet mellem EU og Latinamerika og fremmer politisk og oekonomisk stabilitet og social lighed paa hele kontinentet,

E. der imidlertid er foruroliget over, at EU til trods for disse muligheder og den store rolle, det spiller som Latinamerikas partner i udviklingssamarbejdet, risikerer at blive overhalet af De Forenede Stater, hvad oekonomisk, investeringsrelateret og politisk virksomhed angaar,

F. der henviser til, at EU i utilstraekkelig grad har anvendt instrumenterne under den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik i dets forbindelser med Latinamerika,

G. der henviser til, at den nuvaerende manglende balance mellem den ministerielle og den interparlamentariske side af den politiske dialog mellem EU og Latinamerika maa korrigeres, og der maa gives flere muligheder for, at det civile samfund generelt kan deltage i samarbejdet mellem EU og Latinamerika og specielt i den politiske dialog,

H. der henviser til, at den stigende indbyrdes afhaengighed mellem verdensoekonomien og opstaaen af politiske, sociale og oekologiske spoergsmaal betyder, at EU boer vaere mere inddraget i udviklingen paa det latinamerikanske kontinent,

I. der henviser til, at det er noedvendigt, at EU er tilstraekkelig opmaerksom paa en raekke problemer og udfordringer i forbindelse med udviklingen i Latinamerika saasom:

- de fortsatte integrationsbestraebelser paa kontinentet,

- de hoeje sociale omkostninger i forbindelse med den oekonomiske reformproces, idet store dele af befolkningen er nedsunket i fattigdom, og den ulige fordeling af indkomst og rigdom er blevet alvorligt forvaerret,

- truslerne mod demokratierne i Latinamerika paa grund af narkotikaoekonomier, korruption, oeget kriminalitet og fattigdom,

- beskyttelsen af miljoeet,

- problemet vedroerende de latinamerikanske landes udenrigsgaeld,

- den herskende straffrihed og den fortsatte eksistens af militaere domstole med vidtraekkende befoejelser,

J. der henviser til, at modellen for oekonomisk vaekst i Latinamerika boer foelges op af de stoerst mulige niveauer for social lighed og ligevaegt; for at konsolidere demokratiet er det noedvendigt at afskaffe fattigdom og social udstoedelse, at indfoere effektive systemer for deltagelse og en rimelig ligevaegt i fordelingen af rigdom; der er klar over, at en forbedring af skatteopkraevningssystemet i Latinamerika ville saette de latinamerikanske stater i stand til selv at goere en stoerre indsats med henblik paa sociale foranstaltninger,

K. der er klar over, at det ville vaere bedre, hvis EU og De Forenede Staters interesser blev koordineret mere snaevert; der ogsaa henviser til, at man derfor i den transatlantiske dialog mellem EU og USA maa vaere mere opmaerksom paa Latinamerika,

L. der henviser til, at de positive virkninger af de tilpasningspolitikker, der anvendes i Latinamerika, boer foere til afskaffelse af social ulighed og af de enorme fattigdomsomraader, som stadig eksisterer og truer med at fremkalde voldsomme sociale eksplosioner,

M. der henviser til, at forsvars- og sikkerhedsaspekterne i forbindelserne mellem EU og Latinamerika efter Maastricht-traktaten ikke laengere boer ignoreres,

N. der henviser til, at EU maa spille en aktiv rolle i Latinamerika for at bistaa kontinentet med at tage disse udfordringer op og at sikre dets egne interesser,

1. ser med glaede Kommissionens meddelelse, der vil give en ny impuls til forbindelserne mellem EU og Latinamerika, idet der soeges et taettere politisk, handelsmaessigt og samarbejdsmaessigt partnerskab;

2. stoetter Kommissionens analyse; anser Kommissionens forslag for at vaere vage og lidet innovative; opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde et handlingsprogram med mere konkrete forslag;

Den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og den politiske dialog:

3. mener, at meddelelsen ikke sigter mod at udvikle en global, sammenhaengende og individuel strategi paa grundlag af FUSP; minder om, at EU-traktaten kraever, at EU skal styrke sin identitet i internationale sammenhaenge, og anmoder om, at forbindelserne mellem Den Europaeiske Union og Latinamerika faar en saerlig og eksklusiv karakter, som ikke er forbundet med noget andet geografisk omraade;

4. anmoder Kommissionen og Raadet om at fremlaegge et globalt handlingsprogram for FUSP i forbindelse med Latinamerika, som er veldefineret, praecist og udstyret med tilstraekkelige budgetmidler;

5. opfordrer Kommissionen og Raadet til at betragte Latinamerika som et geografisk omraade af stor betydning for EU og til i forbindelserne med Latinamerika at goere stoerre brug af de instrumenter, der er til raadighed under FUSP;

6. henstiller til Raadet, at faelles aktioner i overensstemmelse med bestemmelserne i EU-traktatens artikel J.7 anses for at fremme fred, demokrati og respekt for menneskerettighederne i Latinamerika, i hvilket tilfaelde Europa-Parlamentet altid skal hoeres paa forhaand;

7. opfordrer EU-medlemsstaterne til at fortsaette den politiske udvikling for offentlig eller privat investering i det latinamerikanske omraade med henblik paa fortsat at fremme det yderst vigtige industrielle samarbejde og teknologioverfoerslen gennem smaa og mellemstore virksomheder eller joint ventures;

8. kraever, at FUSP bliver mere autonom i forbindelserne med Latinamerika, og erklaerer, at det er tilhaenger af, at EU's forbindelser med Latinamerika giver plads til en aegte «transatlantisk dialog» mellem begge omraader, som omfatter alle Unionens udviklingsaktiviteter, med henblik paa at sikre, at der tages hensyn til Latinamerikas interesser og rolle i den nye internationale (oekonomiske) verdensorden, og at der sker en styrkelse af Latinamerikas rolle i denne sammenhaeng;

9. opfordrer de latinamerikanske lande og EU-institutionerne til at undersoege muligheden for at etablere en ny transatlantisk dialog mellem Latinamerika og EU, som er udformet efter, men ikke noedvendigvis identisk med, den eksisterende transatlantiske dialog mellem EU og USA og EU og Canada;

10. foreslaar som en mekanisme i dialogen, at der indfoeres en saerlig ministeriel ramme for hver regional integrationsproces i lighed med den, man er blevet enig om i forbindelse med fornyelsen af San José- dialogen, samt en effektiv interparlamentarisk ramme for hvert af de regionale parlamenter, som opfylder de samme principper;

11. foreslaar, at Europa-Parlamentet og det tilsvarende latinamerikanske regionale parlament deltager i de ministerielle plenarmoeder, der afholdes to gange om aaret, samt i de mellemliggende moeder mellem de latinamerikanske ministre og Den Europaeiske Unions trojka;

12. foretager en opfoelgning paa anvendelsen af de midler, der er bestemt til regionalt samarbejde, og opfordrer de nationale og regionale latinamerikanske parlamenter til at goere det samme;

13. anmoder om, at der nedsaettes konsultative fora med det civile samfund og foreslaar, at dette deltager i de forskellige regionale dialog ved at tilrettelaegge regelmaessige konferencer, ved at dets repraesentanter faar status som observatoerer i de forskellige interministerielle moeder, og ved disses aktive deltagelse i de tilsvarende sektorielle udvalg og underudvalg;

Handel og integration:

14. opfordrer Kommissionen til i det af EP oenskede handlingsprogram at medtage en global opfattelse af den fremtidige udvikling af de kontraktuelle forbindelser mellem paa den ene side EU og paa den anden side Latinamerika som helhed, dets subregioner og de enkelte lande;

15. finder det af vital interesse for EU at stoette integrationen mellem vaekstlandene, der bryder frem i Latinamerika, gennem en fleksibel anvendelse paa regional basis af fordelene i den generelle praeferenceordning, og gaar i den forbindelse ind for, at et vaekstland, der ikke laengere nyder godt af disse fordele, fortsat vil kunne anvende systemet med regional akkumulation paa bestanddele fra dette land, som anvendes af de resterende lande i den samme regionale gruppering;

16. tilkendegiver sin tilfredshed med de fremskridt, som MERCOSUR-landene (Argentina, Brasilien, Chile, Paraguya og Uruguay) har gjort i den oekonomiske og handelsmaessige integrationsproces, hvorved det er lykkedes dem at danne en toldunion, som skal vaere fuldfoert inden aar 2000;

17. anmoder Raadet og Kommissionen om at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at gennemfoere de aftaler, der for nylig er indgaaet med MERCOSUR og Chile, med henblik paa hurtigt og effektivt at naa de maal, der er angivet i disse aftaler;

18. retter en appel til medlemsstaterne om saa hurtigt som muligt at fuldende de interne procedurer i forbindelse med ratificeringen af de aftaler, der er indgaaet med MERCOSUR og Chile; opfordrer i den forbindelse isaer Kommissionen og generelt Den Europaeiske Union til at goere en stoerre indsats for at skabe en tilnaermelse til Brasilien paa det oekonomiske omraade under hensyntagen til betydningen af dette land, som udgoer naesten to tredjedele af MERCOSUR, da samarbejdet mellem EU og Brasilien hovedsageligt er koncentreret om projekter paa det sociale og miljoemaessige omraade;

19. glaeder sig endvidere over, at der den 21. juni 1996 i naervaerelse af de 15 stats- og regeringschefer og Republikken Chiles praesident i forbindelse med Det Europaeiske Raad i Firenze i Italien blev undertegnet en aftale, som bidrager til at styrke de nye aftalemaessige forbindelser mellem Den Europaeiske Union og Latinamerika;

20. stoetter fremskridtene inden for omraaderne fri handel og integration; anmoder om, at de fremtidige aftaler om oekonomisk samarbejde med lande eller blokke i omraadet retter saerlig opmaerksomhed mod miljoemaessig og social baeredygtighed og bliver fulgt op af finansprotokoller, som indeholder en betydelig foroegelse af de midler, der er afsat til samarbejde med landene i Latinamerika; opfordrer endvidere til, at saadanne aftaler ligeledes skal bygge paa en forhandling om gensidig aabning af markederne, som ikke udelukker de «foelsomme omraader», og at der medtages en tidsplan for en gensidig liberalisering af handelen;

21. opfordrer Kommissionen til inden paabegyndelsen af proceduren for vedtagelsen af Unionens nye finansielle overslag, som skal traede i kraft inden aar 2000, at udarbejde en rapport med en vurdering af de finansielle bevillinger, som er noedvendige (budgetmidler og EIB-laan) for at sikre en passende stoette til partnerskabsaftalerne mellem EU og de latinamerikanske lande eller regionale grupperinger i de foerste aar af det naeste aarhundrede;

22. insisterer paa, at man i EU beskaeftiger sig med de handelsprotektionistiske foranstaltninger, som diskriminerer mod latinamerikanske produkter, f.eks. landbrugsstoette, med henblik paa at stoette og fremme de stadig mere omfattende handelsforbindelser mellem de to omraader;

23. opfordrer Kommissionen og Raadet til at anvende ethvert muligt instrument for at fremme faellesskabsvirksomheders - saerlig de smaa og mellemstore virksomheders - investeringer i Latinamerika, f.eks. gennem foroegelse af midlerne til LA-INVEST, ECIP og Den Europaeiske Investeringsbank;

24. anmoder Kommissionen om at fremlaegge en aarlig rapport om fremskridtene i forbindelse med at fjerne de forhindringer, som staar i vejen for samhandelen mellem EU og Latinamerika, og om de fremskridt, der er gjort med forberedelsen af den fremtidige liberalisering af handelen med MERCOSUR og Chile;

Samarbejde mellem EU og Latinamerika:

25. finder, at foroegelsen af midlerne til den nye periode (1996-2000) ikke er tilstraekkelig til at kunne opfylde de ambitioner, der beskrives af Kommissionen i dens meddelelse, og oensker, at disse midler foroeges yderligere, og at der i forhoejelsen tages hensyn til Kommissionens behov for personale;

26. bekraefter paa ny betydningen af, at EU's eksterne forbindelser med de latinamerikanske lande retter sig efter princippet om udviklingssamarbejde, idet der tages hensyn til, at over 200 millioner indbyggere i omraadet lider under fattigdom, sult, fejlernaering, mangel paa rent drikkevand og draeningssystemer samt utilstraekkelig oplysning og uddannelse;

27. opfordrer Kommissionen til at prioritere de mindst udviklede lande i Latinamerika, naar den anvender disse midler; opfordrer endvidere Kommissionen til at udarbejde en passende maade for samfinansiering mellem EU og de rigeste latinamerikanske lande, naar de sidstnaevnte modtager midler inden for rammerne af EU/Latinamerika-samarbejdet;

28. stoetter de prioriteringer og omraader, Kommissionen har valgt, saavel som den opmaerksomhed der er tillagt en forbedring af forvaltningsstrukturerne inden for samarbejdet;

29. opfordrer Raadet til at koordinere medlemsstaternes holdning i Paris- klubben og London-klubben og undersoege muligheden for at anvende nye maader at reducere gaeldsbyrden paa (omstilling til miljoebeskyttelses- og erhvervsuddannelsesprojekter, revision af systemet for afgiftslettelse for bankreserver med henblik paa at daekke uigendrivelig gaeld);

30. gentager sin anmodning om, at en del af udlandsgaelden bliver eftergivet under forhandlingerne med hvert enkelt latinamerikansk land i overensstemmelse med landets begraensede muligheder for at betale, og at bekaempelsen af fattigdom prioriteres;

31. understreger, at evaluering er et vaesentligt aspekt med henblik paa at forbedre effektiviteten, virkningen og kvaliteten af det europaeiske samarbejde; anmoder Kommissionen om paa grundlag af de anfoerte maal at vedtage de noedvendige foranstaltninger for at gennemfoere en serioes aktion paa dette omraade, som goer det muligt at gennemfoere mere regelmaessige og mere omfattende evalueringer;

32. gaar ind for, at skattereformer anses for at vaere et prioriteret omraade inden for Unionens tekniske bistand til Latinamerikas offentlige administration, og opfordrer Kommissionen til i den forbindelse at oprette en arbejdsgruppe af skatteeksperter, som skal arbejde snaevert sammen med de latinamerikanske regeringer, der er ved at reformere deres skatteopkraevningssystemer;

33. insisterer paa, at EU-medlemsstaterne og de latinamerikanske lande koordinerer deres indsats i bekaempelsen af narkotikahandelen, og understreger, at det er noedvendigt, at disse lande bidrager til FN's og dets specialiserede organers virksomhed; opfordrer i den forbindelse til, at der bliver gjort en stoerre indsats med henblik paa samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne for at opnaa, at det koordineringspilotprogram, som gennemfoeres i visse latinamerikanske lande, i naer fremtid kan udstraekkes til at omfatte andre samarbejdsomraader og andre lande i omraadet;

34. finder, at det er noedvendigt at raade bod paa den manglende visibilitet og det ringe kendskab til omfanget af forbindelserne mellem EU og Latinamerika gennem foranstaltninger til fremme og udbredelse, idet man inddrager delegationer fra Kommissionen og arbejdsmarkedets parter fra begge sider;

Sikkerheds- og forsvarssamarbejde:

35. opfordrer Kommissionen, Raadet og EU-medlemsstaterne til at oege samarbejdet med de relevante organisationer og lande i Latinamerika paa sikkerheds- og forsvarsomraadet; finder, at denne dialog boer centreres omkring tillidsskabende foranstaltninger mellem de latinamerikanske stater, (kontrol med) vaabenhandel, vaabenbegraensning, forebyggelse af internationale konflikter og fredsbevarelse;

36. opfordrer EU-medlemsstaterne og landene i Latinamerika til fortsat at spille en aktiv rolle i humanitaere og fredsbevarende aktioner;

37. finder, at man i de nye forbindelser paa sikkerheds- og forsvarsomraadet boer overholde principperne om miljoesikkerhed og baeredygtig udvikling, kontrol med atomvaaben, kemiske og konventionelle vaaben og loesning af konflikter paa en fredelig maade, og at disse ikke maa gaa ud over de forskellige befolkningers udvikling;

38. tilskynder til indgaaelse af samarbejdsaftaler om sikkerhed og forsvar mellem de forskellige sikkerhedsorganisationer, som EU-medlemsstaterne og de latinamerikanske lande og organisationer er medlemmer af;

39. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.