ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)618
Vol.1977/0201

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(77)618endeligudg.
Bruxelles,den12.december1977*
MEDDELELSE FRAKOMMISSIONEN TILRÅDET
omretningslinjerne forFaellesskabets holdningmedhenblikpå
UNCTAD'sforberedende arbejdeforudforeninternational konference omkobber
#
KOM(77)618endeligudg

• tilR£,dct fra Koirir.i zuionen om .retninsslin jcrno for
iessKabets holdning medhenblik påUIJCTAD' Sforberedende arbejde for­
udioreninternational konference orakobber
J.Ir.d -Lodning
Koober erenaidevigtigste afde18varer iUk'OTAD' 3integrerede program ,
derblev opstillet iresolution nr.93/lYiNairobi .
Deforberende mader medhenolik påeventuelle overenskomster omdisse va­
rerfinder lorøjeblikket sted ,mens dererblevet indledt forhandlinger
oraenfalles fond forråvarer .Kobber viluden tvivl spille enneget be­
tydelig rolle inden forrammerne afdetintegrerede program .
Det "tredje forberedende møde omkobbér vilblive afholdt ijanuar 197c ,
ogifølge tidsplanen 1resolution 93/lVvildetvære opgaven påmadet at
aislutte detlorberedende arbejde omdette metal .Efter alsandsynlighed
vilmødet åbne vejforindkaldelsen tilenkonference .
Uden atforegrioe denkommende udvikling erdetdognødvendigt atgøre
sigklart ,atgrundlaget forforhandlingerne omeneventuel overenskomst
vilblive udformet pådette kommende møde omkobber . .
Detersaledes idennuværende fase ,atdermåtages klar stilling til,
hvilken slags kobberoverenskomst Fællesskabet vilkunne deltage i.
Deterformålet meddenne meddelelse atopstille hovedlinjerne forFæl­
lesskabets holdning tildette spørgsmål forud forafslutningen afdet
forberedende arbejde vedrørende kobber iforbindelse medgennemførelsen
afdetintegrerede program ogmedforbehold afdedetaljerede forslag ,
somKommissionen senere vilblive foranlediget t^.1atfremsatte .
Imeddelelsen understreges først devigtigste træk vedverdensmarkedet
forkobber ogdekonklusioner ,derforeløbet kandrages afdrøftelserne
omkobber ,efter UNCTAD' sandet forberedende møde ogarbejde påekspert -
plan . ' ,
+ +
+

2.Tr.-r.kt vedverdensmarkedet forkobber
2.1 .,Enundersøgelse afverdenshandelen medkobber gørdetmuligt stort
set atskolno mellem følgende fire markoders
–Statshardclclandenes marked ■
Dette marked ,somdomineres afSovjetunionen –verdens næststørste produ­
cent(l400000t/år)"^ognæststørste forbruger (l200000t/år)-er
kendetegnet vedenproduktion ogsamhandel baseret påplanøkonomiske prin­
cipper ogeripraksis isoleret fradetøvrige verdensmarked .Deneneste
undtagelse' erPolen ,derharindgået kontraktmæssige ordninger medFor­
bundsrepublikken Tyskland .Disse ordninger ermeget stive medhensyn til
leveringsforpligtelser (50000t/år),daleverancerne tjener sontilbage­
betaling forForbundsrepublikkens deltagelse imineinvesteringer .Selve
leverancerne synes atfinde sted tilmarkedspris .
Pet amerikanske marked
Dette marked ercentreret omkring Deforenede Stater ,der erverdens stør­
steproducent (l100000t/år)ogstørste forbruger (l800000t/år).De
forenede Stater erpraktisk talt selvf orsynende (nettoimporten påhøjst
200000t/årerubetydelig iforhold tilforbruget ).Detamerikanske mar­
kederkendetegnet ved ,atderanvendes praktisk talt ensprislister ,som
almindeligvis betegnes som "producentpriser "(producer 'sprices ).Ameri­
kansk kapital kontrollerede helt opitresserne næsten hele kobberindustri -
enpådet .nordamerikanske ogsydamerikanske kontinent samt enbetydelig
del afkobberindustrien iandre Stillehavslande .
Statens overtagelse afkontrollen medkobberindustrien idelatinamerikan­
skelande samt det japanske markeds ekspansion harbeskåret detamerikan -
■skemarked menharmåske understreget dets særlige karakter afenadskilt
•delafverdensmarkedet .Detstrækker sigimidlertid stadig langt udover
Deforenede Staters grænser ogomfatter bl.a .enbetydelig delafkobber -
industrien iCanada -hvis produktion andrager $00000t/år-ogdetspil­
ler enalctiv rolle ihandelen med kobber ialle dens former .
–Det iananske marked •• -
5 ;
J. ■ rnitiendedele (900000t/år)afsitkobbermalmbehov gennem
inu^u^-ier for størstedelen iform afkoncentrater hidrørende fra mindre
miner ,hvori dermeget ofte erinvesteret japansk kapital .Disse miner er
spredt udover Canada ,Latinamerika ,Sydøstasien ogendog iAfrika .
l)Alle disse størrelsesordener erangivet imængder ,dersvarer tilrå-
kobber .

–Dei :euror>~-iske narkf ^
Deves.europæiske lande -ogførst ogfremmest Fællesskabets medlemslande -
ornsatcn fuldstændig afhæng !goafindførsler (l600000t/år)-tildæJoiin .-
afderes kobbermalmbehov ..Denne indførsel finder stedtilmarkedspriser og'
ivasontlic gradiformafrukobber ,derforenstordolskalraffineres ,
ogsonhovedsagelig stammer fraZaire ,Zambia ogChile .
Deteuropæiske marked ermestdirekte ogalvorligst berørt afeventuelle
indgreb påverdensmarkedet .
2.2.Påtrods afdenne skematiske opstilling mådetdogerindres ,atkob-
bermarkeaet eroverordentligt kompliceret ,hvilket skyldes dotmeget store
antal industrialiserede lande ogudviklingslande ,derdeltager dire]rte deri ,
menmedenvagt ,medproduktf ormerogpåvilkår ,dererhøjstforskellige .'
Dette knytter deforskellige markeder meget nærtsammen isærdetrenarko- '
•aermedmarkedsøkonomi ,selvomstørstedelen afverdenshandelen imidlertid
vedrører deteuropæiske ogdetjapanske marked .
Deterdesuden nødvendigt atunderstrege gonbrugsmotallots 1)betydning i
forbruger landene -ogisærdeleshed iFællesskabet ogJapan -somalterna­
tivforsyningskilde iforhold tilkobbermalm .Deterogsånødvendigt ,at
amørestørrelsen afdeindustrialiserede landes eksport (l0C0000t/år)
ogimport (700000t/år)afhalvfabrikata ;handelen med .halvfabrikata er
salec.es udtryk forenvisspecialisering ;visse lande bl.a .Japan ogFæl­
•lesskaoet isærBelgien ,Forbundsrepublikken Tyskland ogDetforenede Kon­
gerige hører tilblandt eksportlandene ogmensandre bl.a .Deforenede Sta­
tererimportlande . •
2.3.Hvadangår deeksporterende producentlande ,orvisse udviklingslande i
meget storudstrækning afhængige afderes kobbereksport .Detgælder Zambia
med$J/o(70p000t/år),Zaire med67#(500000t/år)ogChile med50$
(600000t/år);detskalidenne forbindelse bomærkes ,atmedhensyn til
kobber afspejler prissvingningerne sigdirekte 2^idisse landes eksport­
indtægter .Sombekendt harovennævnte lande sammen medvisse andre -Peru ,
Indonesien ,Papua ,ftyCuinea ogAustralien (somassocieret medlem )opret­
tetenproducent sammen slutning ,Detmellemstatslige rådafkobbereksporte -
1)Genorugskobber (eller kobberskrot )somensærlig delafomsmeltet metal
(.omsmeltet metal udgør ca.l\jf0a-fforbruget .iEuropa )kandesværre ikke
beregnes statistisk under denuværende omstændigheder ;detville sild'cert
være meget oplysende atafhjælpe denne mangel ,dadetsandsynligvis ville
aisløre betydelige forskelle mellem forbrugerne .
2)Dotskalunderstreges ,atdermangler detaljerede oplysninger -bl.a .ef­
tereksport -eller importland ,varetype samt tidsrum påetåreller der-
unaer -vedrørende defaktiske gennemsnitspriser påfysisk kobber ,derskal sammenlignes meddetilsvarende gennemsnitskurser påLondon I-Ietal
'lib:change _(LIS).Deargumenter ,dertaler tilfordel forforanstaltningerW~s ir.®or:Ln£a*E%-rlcc4e"fc»'vilnaturli^vis vrare mere overbevisende.'AVIS .manraaer over oplysninger omdefairtiske gennemsnitspriser ogsåle-
*** ®ado eksportindtægter .Dotvilvære etfremskridt ,hvis
Eu^i^unno oeregne aepagæiaende u-lanaes 1airtiske kobberbalance ogdenct-
■tovalutaindkonster ,der ,fremkommer derved .

4.
rende Lande (CIPEC ).Dotskal idonne forbindolso navnes ,atderikke
synes atvære fare foratmalmreserverne slipper opienoverskuelig
fremtid .Ustandselig dukker nyelande opigruppen afstorproducenter ;
dette harfornylig været tilfældet medPolen ogPapua ,NyGuinea ,og
detvilligeledes snart være tilfældet medIran .Påkortere eller læn­
gere sigt vildetligeledes kunne være tilfældet medAustralien ,Mexico
ogvisso vestindiske lande .
Forfuldstændighedens skyld skal også muligheden foratudnytte havbun­
den omtales .Under alle omstændigheder harder siden slutningen af1974
været strukturmæssigt overskud medenproduktionskapacitet forkobber ,
somoverstiger efterspørgslen .Det erdenalmindelige opfattelse ,at
denne situation vil fortsætte ind ifirserne .Dat erkendes dog ialminde­
lighed ,atdenne omstændighed forkobbers vedkommende ikke ernogen garan­
tifor ,atderpåmellemlang sigt ikortere eller længere perioder ikke kan op­
ståenrelativ mangel ,daderkangåoptiltiår,førinvesteringer imi­
nedrift giver udbytte . • • -
2.4.Forsåvidt angår prisdannelsen ,harethvert forsøg påatanvende
prislister påverdensplan vist sigumuligt efter dekobberproducerende
udviklingslandet mere eller mindre fuldstændige overtagelse afkontrollen
medkobberindustrien ogefter denderaf følgende formindskelse påverdens­
plan afdenne industris vértikale integration .Idennuværende situation
erterminsmarkedet påTheLondon Metal Exchange (LMS)envigtig faktor i
verdenshandelen .Herfindes hedging-handler sted ,somberører enstor del
afverdenshandelen medkobber (eksporten påverdensplan omfatter A500000
t/år),ogsamtidig tjener noteringerne påLondon Metal Exchange ividud­
strækning somreference vedfastsættelse afbetalingerne forkontraktnæs -
«
sige leverancer afkobber .Princippet idette system drages almindelig­
visikke itvivl ,dadeteretudtryk fordenliberalistiske økonomiske
samfundsordning ,somstørstedelen afdepågældende lande tilhører .Men
detkandogikke forhindre meget betydelige prissvingninger ,derunder
alle "omstændigheder erstørre enddem ,somf.eks .påvirker deamerikan­
skeprislister .

5.
Dokonkretøoplysninger iomproclulrtionog"behovjhvoraf tulbuxlogefterspørg
selivisseperioderkungiveretfordrejetbillede,kankunforklaredis­
seprissvingningers omfang,nårdertageshensyntilkobborindustrier.s
struktursamttilproduktionsomkostningernes strukturiforbindeiso med
konjunkturudviklingen .
FordekobberproducerencLe udviklingslande giverdissesvingningersig
underlavkonjunktur udtrykietvoksendeunderskudpåbetalingsbalancen ,
altsåienforøgetgældsætningpåkortogmellemlangsigtogforotvist
tidspunktiunderudnyttelse afproduktionskapaciteten modalvorligeso­
cialefølger;underhøjkonjunkturerdisselandeforsåvidtikkeistand
tilatfindeenpassendeanvendelsefordenrigeligelikviditet,hvilket
(forertilspild,ogsamtidigmedatpengenesværdiforringes.Ogsåfor
forbrugerlandeneerderalvorligeulemper:Iperiodermedlavkonjunktur ,
deøkonomiskefølgerafdeneksplosivelageropbygning oglagrenesforrin­
gedeværdi;iperiodermod.højkonjunktur ,forsyningsomkostningerne samt
visikkerheden vedetmarked,dereventuelterprægetafdeport,underalle
forholddestørretekniskelagre,somsvingningerne nødvendiggør .
I-Ianbørogsåundersøgedenalmindeligvis inflatoriske virkningafpris-
svingningerne somforkobbersvedkommendeharenafdampendevirkningpå
investeringerne ogderfor,somalleredeomtalt,harmegetlangvarigeføl–
ger. ~
Såledesskyldesproblemerne påverdensmarkedet forkobber,atudbuddetun­
derdenuværendeomstædigheder ikketilpassesefterspørgslen medtilstræk­
keligsmidighedtilatdersikresbåderegelmæssighed ogsikkerhedmedhen­
syntilforsyningogafsætning.
Ibetragtningafdenrolle,sommangeafdeberørtelandegerneviltil­
læggeoplagringsomenforanstaltningtilstabilisering afmarkedet,må
deterindres,atlagrealtidharspilletenvigtigrolleistyringenaf
kobberhandelen ,omendkendskabettildemharværetutilstrækkeligt .
Xdennuværendeoverskudssituation ,somtogsinbegyndelsevedudgangen
af1974,ogsomudentvivlerensituation,hvorlagrenesomfangvilnåde­
resmaksimum,harverdenslagrenesiden1975lifi'fi'e"tfastpaca.2000000t,
hvilketudgørmellem1/4ogl/3afårsproduktionen forkobbermala;idenne
samledemængdeindgårLIS'slagrealenemedmereend600000togCCI^X's
lagremedca.200000t,mensandremegetbetydeligemængdereroplagret
bl.a.iJapan(300000t)ogiDeforenedeStater(400000t).

Imodsætning dertil varverdens lagrene ideførste maneder i1974 >dade-
port ogpriser varnået oppåetaldrig tidligere setniveaufaldet tilet
minimum påca.500000t.Mellen disse toyderpunkter synes verdens lagre
påmellem 750000tog1000000tatvære normale iperioder ,hvor nar-
kedet ernogenlunde iligevægt «
Hvis vort kendskab tillagrenes størrelse oggeografiske fordeling erpræ­
getaftalrige unøjagtige oplysninger oguklarheder ,erkendskabet tilde­
resejerforhold endnu ringere .Mankanhøjst nådertil ,atderegistrerede
lagre iperioder medlige synes' atvare fordelt inogenlunde lige store
blokke (hver påca.entredjedele )mellem terminsmarkeaslagrene ,producen­
terne ogforbrugerne ;iperioder medknaphed kanproducenternes andel nnr–
mesig60^,mens terminsmarkedslagrenes andel falder ogkanblive ubetyde­
lig .Iperioder medoverskud vokser terminsmarkedernes lagre betydeligt
(denne andel erfortiden påover 40%),mens forbrugernes andel aftager
(denerfortiden påunder 20%).'
1 + . +
+
<5,
Status ovnr o"resultater afdrøftelserne omkobber .
Før1976 varkobber praktisk talt holdt uden fordeemner ,derblev drøf­
tetpåverdensplan iser iDeforenede Nationers underorganisationer .
/
3.1.Drøftelserne omkobber indledtes under denkonsultation ,somUNCTAD
/
arrangerede imarts 197° ;'under denne konsultation anbefaledes det at
indkalde tildrøftelser mellem producenter ogforbrugere .Efter konferen­
ceniNairobi (maj197^)blev drøftelserne genoptaget iforbindelee med
detforberedende arbejde tildetintegrerede program pågrundlag afreso­
lution 93(iv).
Ioverensstemmelse meddeovenfor anførte oplysninger var'devigtigste
deltagere idisse drøftelser ClPSC-landene (dekobberproducerende udvik­
lingslande ),Indien ogBrasilien (kobberforbrugende udviklingslande ),Ca­
■nada ,Australien ,Polen ,Ja.pan ,Deteuropæiske økonomiske Fællesskab og
dets medlemsstater ,samt Deforenede Stater .Sovjetunionen derimod var
.meget forbeholdende ,skønt landet kunne have spillet envigtig rolle i
disse drøftelser . ,,•

7
Dette aroojdø fortsattes pidetosamlinger under detforberedende mede
omkobucr ,ogmøllem disse tosamlinger aadtoa enmellemstatslig eks­
pertgruppe tregange .Pådenanden samling enedes dedelegerede om,at
detmateriale ,eksperterne havde fåetstillet tilrådighed ,ogdokonklu­
sioner ,dehavde drabet deraf vedrørende kobbermarkedet ,vartilstrække­
ligtgrundlag txlatindlede behandlingen afdepraktiske aspekter ved
eneventuel overenskomst omkobber .Eksport gruppen fikderfor tilopgave ,
medbistand fraUITCTAD's sekretariat ,atforetage enundersøgelse (feasi-
ointy study )af,hvilke virkninger dervilfølge afsammenførelsen af
oplysningsforanstaltninger og/eller foranstaltninger tilregulering af
udbuddet .Denne undersøgelse skal bl.a .omfatte anvendelse aføkonometris­
kemodeller .
Dette resultat betegner envig-tig etape idetforberedende arbejde ,da
aetviser ,atblandt deforskellige midler ,dereropregneti resolution
(IV)kanindtil videre kunetstødpudela.ger ogenkontingentering af
eksporten betragtes somantagelige løsninger .Sidstnævnte foranstaltning
synes atvaredeteneste niddel tilregulering afudbuddet ,somfak­
tiskkananvendes ,daendirekte kontrol medproduktionen ikke erforene­
ligmedvisse producentlandes lovgivning .
Detkonstateredes ligeledes ,atderikke findes nogen formfor foranstalt -
n2-nS» under alle forhold kananvendes efter faste retningslinjer ogu–
denetsnavert samarbejde mellem depågældende parter .
3.2.Deterkuntilsyneladende paradoksalt ,atdenheftigste ogmestved­
holdende strid star omtilrettelæggelsen afdrøftelser ,idet den'enepart
ertilhænger afensmidig fremgangsmade (dvs.drøftelser ,derafhængigt af
dekonjunkturmæssige krav eventuelt fører frem tildelvise ogmidlertidige
foranstaltninger ,somdepågældende parter selvstændigt træfferens denanden
part ertilhænger afennormativ fremgangsmåde (dvs.enofficiel aftale ,
derindgås forenlængere periode ,ogsomindeholder bindende økonomiske
foranstaltninger ihenhold tildetintegrerede program ).Striden varkon­
centreret om,hvorvidt detvarønskeligt attilrettelægge drøftelserne par-
ralleltmed detforberedende arbejde uden at .afvente indledningen afog,
såmeget desto mere ,afslutningen pådeneventuelle forhandlingskonfercnce
omenoverenskomst omkobber ,således sombl.a .fællesskabet ogDeforene - '
deStater foreslog det.Dette forslag blev modtaget medskepsis afdekob-
berproducerende udviklingslande ,ogvisse afdemstillede endog sonbeting ^-
else fordrøftelser ,atderforinden varindgået enoverenskomst .Derer
forøjeblikket tegn på,atensnarlig tilrettelæggelse afdrøftelser vil
være betinget afetklart tilsagn om,atderskal afholdes enforhandlings -
konference omenoverenskomst omkobber .

-3-
4.Retr ,ir.fs 1in.ierforFællesskabets holdning _
Detfremgår afdetforegående ,atderkungives Fællesskabet neget ringe bevæ­
gelsesfrihed ,nudadetforberedende arbejde vedrørende kobber ,under hvilket
medlemsstaternes eksperter hidtil hargivet udtryk forderes eget synspunkt ,
nærmer sigsinafslutning ,
Idenne fase mener Kommissionen ,atkun enfalles holdning vilsatte Fællesska­
bet istand tilatundgå atfåpåtvunget enløsning ,dermåtte fremkomme uden
dets aktive medvirken .Fællesskabet måderfor nutage stilling til devæsent­
ligste valgmuligheder ,forsåvidt angår grundlaget foreventuelle forhandlin­
geromkobber .Kommissionen fremsatter således nusine forslag ihenhold til
artikel 113og116 itraktaten medhenblik påslutfasen idetforberedende •
arbejde vedrørende kobber iforbindelse med detintegrerede program .
/
4.1 .Drøftelserne
Selv ommanantager ,atforhandlinger omenoverenskomst omkobber vilkunne
indledes i1978 ,vilderkunne påbegyndes drøftelser ,uden atmanafventer åb­
ningen afenforhandl ingskonference ,nårblot disse drøftelser ikke pånegativ
måde griber ind "idetarbejde ,derskal føre frem tilforhandlingerne .
Fællesskabet skal derfor ståfast påsinholdning medhensyn tildisse drøftel­
sers snarlige igangsættelse ogendog stille sombetingelse foratacceptere en
dato foråbningen afkonferencen i1978 >atderfastsættes endato ,(f.eks .i
I
begyndelsen af1973 )forindledningen afdrøftelserne .
Fællesskabet måsamtidig ståfast på,atdrøftelserne indtil .eneventuel over­
enskomsts ikrafttrædelse begrænses til'
a)udveksling afsynspunkter H;iloplysning omforbrug ,produktion ,økonomiske
ogfinansielle aspekter vedrørende kobber ,terainsmarkeder ;deninternationale
handel ogdefaktisk anvendte priser ;teknologi ;denforventede udvikling inden
.for deovenfor omtalte områder
b)udbredelse afkvantitative ogkvalitative oplysninger omdisse emner
c)eventuel udarbejdelse afenrapport tildetforberedende møde eller tilkon­
ferencen omdespørgsmål ,somskal forelægges denne .
Fællesskabet vilbestræbe sigpåatfåtilslutning tildentanke ,atdisse drøf­
telser blandt andet børvære enforsøgsordning ,ogidenforbindelse børderop­
stilles nærmere regler for ,hvorledes kobberindustrien ogkobber handel enkandel­
tage påhensigtsmæssig måde ogommuligt direkte deri' .
Fællesskabet børligeledes ,stille sigsommål ,atdrøftelserne principielt se­
nere skal indgå somenintegrerende delafdenoverenskomst ,derskal indgås .

-9-
4^2.Overenskomsten '
Paakonkretesituationogdenforventedeudviklingtalerikkefor,atmanblot
bevarerstatusquo,dvs.ensituationudennogenformforforanstaltninger i
betragtningafdenusikkerhed,derforøjeblikketprægerstyringenafkobber–
handelon,somanførtovenfor.Øjeblikketsynasderforatværekommetforfæl­
lesskabettil,somverdensstørstekobberimportør ,atforsøgeattageinitia­
tivetogstyreudviklingenienretning,der(idenudstrækning ,detkanfor­
udses)vilsikreenforbedringafkobbersektorensfunktionpåmellemlangog
■langsigt,santidigmedatmanskalundgå,atdertræffesforanstaltninger ,
derselvpåkortsigtvillerammeFællesskabets erhvervsliv påendiskrimine­
rendemåde.Deterudfradenneopfattelse,atFællesskabet børlæggefølgende
faktorertilgrundforenforeløbigoverenskomst omkobber:
-maksimumafmulighederfortilpasningogbegrænsetvarighed }
-minimumafforanstaltninger .
Deforanstaltninger ,somkantagesibetragtning medhenblikpåenforeløbig
versionafoverenskomsten ,er,sommanharsét,begr^settiletstødpudela-
■gerogtilregaleringafudbuddet.
Deterderfornuetspørgsmålomatvælgeenpassendeblandingafdisseformer
forforanstaltninger ,ogdetbørhererindres,atdenigangværende undersøgelse
afoplagringsforanstaltningernes og/ellerudbudsreguleringens indvirkning,som
detforberedende mødeharoverdragetdenmellemstatslige ekspertgruppe ,hartil
formålattilvejebringe nærmereoplysningerbl.a,omdekvantitativeaspekter
veddeforanstaltning-er ,derskaltagesibetragtning .
DetforekommerimidlertidKommissionen ,atmanikkeafdengrundskalundladeal-■
leredenuatopstillehovedlinjerne forenfallesholdningfordereftersenereat
fastsættestørrelsesordnerne påhensigtsmæssig måde.
DerimodmenerKommissionen ,samtidigmedatdenfortsatertilhængerafprin­
cippetom,atderskalværeselvstændigebestemmelserforvareoverenskomster ,at
detvilleværefortidligt,påindeværendetidspunkt,atudtalesigomdepro­
blemer,dererforbundetmedfordelingenafudgifterneognavnligmedfinansi-
eringsmetoderne fordepåtænkteforanstaltninger .

-10-
Tilpasning :ogvarighed
Kobbermarkedats ligevægtvilvareafhængigaf,atudbuddetsstørrelseafstem­
mesefterforbrugsefterspørgslen ,ogdesudenatderidenprisgaffel,derøn­
skesoverholdt,irimeligudstrækningtageshensyntildesamledeomkostninger ,
dererforbundetmed,atbrugernefårstilletdemængderkobbertilrådighed,
somsvarertilbehovet.
Ipraksiskanmanikkeforventeatnåfremtilennøjagtigberegningaftallene
fordenneligevægt.Dermåderforanvendesentilenvisgradforsøgsvisfrem­
gangsmåde,derbeståriattilpasseforanstaltningerne medtilstrækkeligkorte
mellemrumtilatsikre,at'deharvirkning.
Udenatvillegåså'vidtsomtilatopfatteoverenskomsten somenpermanent
forhandlingsstruktur ,børFællesskabetderforbestræbesigpåatopnå,atover­
enskomsten kommertilatomfatteinstanserfordrøftelserogegnedebeslut-
ningsmekanismer samtenregulerings-oginformationsstruktur .Fællesskabetvil
bl.a.gåindforoprettelsenafetkontorfor'tilsynmedkobberhandelen ogsty­
ringenheraf.Dettekontorskalhavetilopgaveatindsamleoplysninger oggen­
nemføreundersøgelser efteranmodningdogunderbedstmuligoverholdelse af
reglerneomforretningshemmelighed .' >'>,
Enoverenskomsts tilfredsstillende gennemførelse vildesudenafhængeikkeblot
af,hvorledesforanstaltningerne ihenholdtiloverenskomsten anvendes,men
ogsåimegetvidudstrækningaf,hvorvidtdeltagerneibredereforstandbe­
stræbersigpåatfastlæggeogiværksætteenøkonomiskpolitik,der,hvorfor­
skelligogselvstændig denenderfralandtillandforkobbersvedkommende
følgersammemålsætning somoverenskomsten .Genskabelsenafetbedreklimai
forholdetmellemproducenter ogforbrugerevilligeledestilsintidkunnegø­
redetmuligtpånyatundersøgemulighedenforatanvendeforskelligeformer
forsærligeforanstaltninger ,derhidtilmidlertidigt erblevetafvistisæri
forbindelse medenforeløbigoverenskomst .Altdettenødvendiggørdrøftelser,
hvortiloverenskomsten børskabeenegnetramme.
Stadigudfradenbetragtning ,atderertaleomenforsøgsordning ,'børden
foreløbigeoverenskomst haveenvarighedpåhøjsttreår.Samtidigellersom
etalternativkanFællesskabet gåindforenbestemtdatof.eks.den31.de­
cember1981somudløbsdatofordenneforeløbigeoverenskomst ,derligeledes
kan!indeholdedenarmerebestemmelserforengenforhandling ,derskalindledes
påengivendato. i

-11-
Forar.sta.ltnm,' rer
Idenøjeblikkelige situation mødoverskydende produktionskapacitet ,somikke
kanforventes atændre sigpåkort sigt ,mener Kommissionen ,atmanikkekan
forestille sigenregulering ogsanering afmarkedet uden først atgribe til
foranstaltninger ,derregulerer "udbuddet ,idet enhver kartexcianxielse fraeks-
portlandenes side naturligvis udelukkes .
Detercerimod ganske indlysende ,a,tsairemi ,produki /ionsk<-paci teten ophører
medatvære overskydende ,hareneksportregulering ikke longere nogen eksi­
stensberettigelse .Menpåhelt kort sigt vilstørrelsen afdeeksisterende
lagre ,såfremt derikke findes hensigtsmæssige bestormelser ,,lademarkedet va­
reudsat foromfattende ogpludselige afviklinger ailagrene .Daform£U.et med
eneventuel overenskomst eratsikre ,atkobberpriserne forbliver både rimelige
ogrentable afhenngigt afmarkedets tendens pålang sig-t ,synes detikke muligt
atundgå enudtrykkelig fastsættelse afenvejledende prisgaffel ,somforan -
staltningerne skal bidrage tilatoverholde .,. , .
Komissionen erderfor afdenopfattelse ,atdermedoverenskomsten ,ligeledes
måtilvejebringes midler tilatforhindre ,atbevægelser ilagrene hindrer
virkeliggørelsen afoverenskomstens målsætning . •
Dette understreger ligeledes ,inden forrammerne afforanstaltningerne ,at
derbestår etkomplementart forhold mellem producenter ogforbrugere .
Kommissionen erdogklar over ,atdetervæsentlig-t forFællesskabet ogdets
medlemsstater ividest mulig udstrækning ,atbevare deres handlingsfrihed og
begrænse deadministrative indgreb til etminimum .
Forsåvidt angår eksportreguleringen ogunder hensyntagen til ,atverdens­
handelen medkobber finder sted ifire forskellige former –koncentrater og
råsten ,blister ,raffineret (katoder ogvaleetråd )skrot -vilFællesskabet
derfor gåindforeksportkvoter ,derskal anvendes foralle deltagere uden
forskel ogfordefire former pågrundlag afkobberindholdet .Detvilsåledes
være muligt atundgå endiskriminering somfølge afmetal –ograffineringsin –
dustriemes meget forskellige størrelse iforhold tileksporten ideforskel­
lige deltagerlande .Deteretåbent spørgsmål ,hvilke forholdsregler derskal
traffes foratundgå ,athalvfabrikata giver mulighed foratomgå reglerne for
udbuddet afkobber . ,

-12-
Forsåvidt angår reglerne foropbygning ogafvikling aflagre ,vildetnatur­
ligvis værenødvendigt ,atreglerne for,hvordan overenskomstens instanser kan
gribe ind,erudformet således ,atderkanforetages effektive indgreb forat
opretholde denvejledende pris ,navnlig guldprisen .Fællesskabet vildog,i
hvert tilfælde under demuværende omstændigheder ,være stemt for ,at .eninter­
national finansiering afoplagringsforanstaltningerne undgås ,idet dennød­
vendige disciplin medhensyn tillagerbevægelserne skulle være sikret ved ,
atoverenskomstens deltagere foretager enhensigtsmæssig samordning afderes
politik . '
Udfradette generelle synspunkt vildetimidlertid kunne accepteres ,atder
ioverenskomsten optages parametre fordekonjunktursituationer ,ihvilke op- '
rettelsen afetinternationalt lager efter aftale vedoverenskomstens indgå­
else pånykanundersøges .Under hensyntagen tildetsamlede omfang afdelag­
re,d3r .skal -reguleres (f.eks .1500000tienperiode ,hvor markedet erpå
vejtilbage tilligevægt ),børdette lager kunne udgøre etførste forsvar for
devejledende priser således atforstå ,atensamordnet aktion fradeltagernes
side fortsat under alle omstændigheder udgør detvigtigste middel tilatregu­
lere lagerbevægelserne .
Hvad enten detdrejer sigomeksportregulering eller oplagringspolitik ,måder
tages hensyn tilvisse landes særlige situation -iøvrigt etstærkt begrænset
antal -hvis eksportindtægter ivæsentlig grad stammer frakobber ,samtidig
medatdisse lande indtager envigtig rolle iverdenshandelen med dette pro­
dukt .Derbørderfor søges egnede løsninger fordisse lande ,eventuelt uden for
overenskomstens rammer ,således atdeforanstaltninger ,derskal bringes ian­
vendelse ikke medfører urimelige byrder fordepågældende landes økonomi .
Det skal til slut understrege ,3,atioverensstemmelse medtankerne bagdisse
forslag skal alle parametrene *eksportkvoter ,vejledende priser ,oplagringens
omfang være under konstant tilsyn ,ogdevilkunne tilpasses medkorte mellem­
rum ,daerfaringen harvist ,atder iløbet afblot fåmåneder kan indtræffe .
voldsomme omvæltninger ikobbermarkedets situation .
Erfaringen fraCIPEC harvist ,hvor -vanskeligt deteratgøre fremskridt med
enorganisation ,derkunomfatter producenter .Iforsøget påatfinde fremt til
enordning ,inden forhvilken derkantræffes beslutninger ogrettes henstil­
linger ,måmanderfor tilstræbe envisligevægt mellem producenternes ogfor^-
bragernes interesser .

(-13-
5.Konklusion
Bisse forslag udgør kun devæsentligste linjer iFællesskabets holdning til en
eventuel international overenskomst omkobber .Kommissionen vil senere frem­
sætte supplerende forslag ,efterhånden somdetermuligt ogpåkravet .Ken det
erklart ,atKommissionen imidlertid allerede nuanser disse forslag for at
vare enramme ,derskal udfyldes med derette detaljer ,men somikke kanud­
vides nævneværdigt udén atsatte Fællesskabets interesser påspil .
«