Nr.C40/112 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
gestillingertil.ØSUunderstreger,atdetderforer
nødvendigtmedforhandlingerogaftaler.IndtilEFeller
etandetovernationaltorganfåretmandatiindvandrer­
spørgsmål,kunnedisseforhandlingerendogførespå
bilateraltplan.
6.10.MåletmedEF-politikken børværeatbistå
oprindelseslandene medforfremtidenselvatudnytte
deresressourcertilatstyrkedetøkonomiskeogsociale
fremskridt .6.9.Ioverensstemmelse medresultaterneafPrag­
mødetmellemdeeuropæiskearbejdsministre iapril
1991,kunnemanmedrettefastlæggevisseprincipper
forenfællesindvandrerpolitik ,isærhvadangården
midlertidigemigration.
6.9.1.HverkenCentral-ogØsteuropaellerMiddel­
havstredjelande ønskeratbliveetrekrutteringsområde
forundergrundsøkonomien ,ogVesteuropaønskerikke
attiltrækkeflerebeskæftigelsessøgende ,enddererledi­
Bryssel,den28.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomdeponeringafaffald
(92/C40/26)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen5.juni1991underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeSergioColombotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
5.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden27.november1991,enstemmigtfølgendeudtalelse.
skyttelsesniveau pågrundlagafEØF-traktatens artikel
100A,stk.3.
1.2.Derhenvisesidenforbindelsetiludtalelserne
omændringernetil»affaldsdirektivet «,om»kommuna­
leaffaldsforbrændingsanlæg «ogom»erstatningsansvar
forskaderforårsagetafaffald«(3),hvorØSUlagde
vægtpåforebyggelsevedkildenmeddetformålat
nedbringedenmængdeaffald,derskalbortskaffes .Medforbeholdafefterfølgendebemærkninger bifalder
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgKommissionens di­
rektivforslag,dersynesatbyggepåresultaterneaf
debedsteerfaringerpåinternationaltplanindenfor
planlægning ,etableringogforvaltningafmiljøvenlige
affaldsdeponeringspladser .
1.Indledning
1.1.Detforeliggendeforslagerenopfølgningaf
Rådetsresolutionaf7.maj1990(2),somfastlægger
hovedlinjerne ienglobalEF-strategiforaffaldsforvalt­
ning.IsineudtalelserharDetøkonomiskeogsociale
Udvalgaltidunderstreget ,atdereretstortogpresseren­
debehovforenglobalapproach.Detbifaldesderfor,
atdernuskaltagesetyderligereskridttilharmonisering
afstandardernemedhenblikpåatsikreethøjtmiljøbe­1.3.Ensådanforebyggelseforudsætter,atdersættes
indiheleproduktions-,distributions-ogforbrugspro­
cessenforetprodukt,altså»fravuggetilgrav«,idet
man—ogsåvedhjælpaføkonomiskeogfiskaleinstru
(1)EFTnr.C190af22.7.1991,s.1.
(2)EFTnr.C122af18.5.1990,s.2.(3)HenholdsvisEFTnr.C56af6.3.1989;EFTnr.C318af
12.12.1988ogEFTnr.C112af7.5.1990.

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/113
menter(!)—tilskyndertilatbrugegenanvendelige
materialer,atnedbringeemballagemængden ogatfor­
behandleaffaldetmedhenblikpåatnedbringeaffalds­
mængdenogbegrænseaffaldetstoxicitet.2.4.ØSUunderstreger ,atdeternødvendigtatfrem­
skyndeharmoniseringen afprocedurerneforaffalds­
klassificering isamtligemedlemsstater ,ligesomderskal
tilvejebringesmerepålideligeoplysningeromaffalds­
produktionens kvalitativeogkvantitativekarakteristika
ogomdenfaktiskebortskaffelseskapacitet påEF-plan.
Medlemsstaternes pligttilattilsendeKommissionen en
rapporthvertårihenholdtilartikel19kanihøjgrad
bidragetilopfyldelsenafdettemål.1.4.SomØSUgentagnegangeharpåpeget,forud­
sætterforebyggelsenikkealeneenaktivindsatsfrade
offentligemyndigheders side,menogså,atforbrugerne
inddragesaktivtgennemsystematiskskolingiselektiv
indsamlingafaffaldogimiljøbevidstforbrug;dervil
kunneydesetvæsentligtbidraghertilgennemmiljø­
mærkningafprodukterne .
1.5.SomitidligereudtalelserunderstregerØSU,at
dererbehovforetnetafaffaldshåndteringsanlæg ,der
erjævntfordeltigeografiskhenseendemedhenblikpå
atminimeretransportenafaffald;altimensderudvises
denfleksibilitet,somdenlokalejordbundshydrogeolo­
giskeegenskaberkræver,børmantilstræbenærhed
mellemindsamlingsområdet ogdeponeringsområdet .2.5.Idenforbindelsehenvisesdertilpunkt5iRådets
ovennævnteresolution,hvorideterkendes,atderer
behovforendatabankpåEF-planmedoplysninger
omomfangetogtypenafdetaffald,derproduceres i
Fællesskabet ,omtilgængelige ,godkendtebortskaffel­
sesfaciliteterogommetodernetilbehandlingogendelig
bortskaffelse .Rådetregnedemed,atDetEuropæiske
Miljøagenturkunneydeetbidragtiloprettelsenaf
dennedatabank.Denbeklageligeogheltubegrundede
forsinkelseiMiljøagenturets oprettelseharogsåfølger
pådetteområde.Deterderforvigtigtatpræcisere,
hvilkeoplysningermedlemsstaterne skaltilsendeKom­
missionen .
2.Generellebemærkninger
2.1.Pågrundlagafdenglobaleogforebyggende
affaldsforvaltningspolitik ,deromtalesiindledningen ,
børmanudarbejdeensartedeforanstaltninger tilstyring
aflivscyklusen »fravuggetilgrav«,herunderforslagtil
forskriftervedrørendespecifikkehåndteringsteknikker
på»endestationen «.2.6.Underhenvisningtildekommendeøkonomiske
ogfiskaleforanstaltninger opfordrerØSUdesuden
Kommissionen tilatvedtagedeforanstaltninger ,der
ernødvendigefor,atforekomstenafukontrollerede
affaldsdepoter påFællesskabetsområdehurtigtkan
kortlæggesmegetnøje.Detbliverdamuligtbedreat
vurderebehovet,herunderdenfornødnesaneringskapi­
tal,ogtræffeforebyggendeforanstaltninger ,sådetund­
gås,atdettefænomenbredersig.Deternødvendigtat
sikreeffektivekontrolforanstaltninger foratundgå,at
deskærpededeponeringsbestemmelser overtrædesog
førertilyderligereukontrolleretaffaldsdeponering .Der
børfastsættespassendesanktionerforsådanneovertræ­
delser.2.2.ØSUopfordrerKommissionen tilfremoverat
tagehøjdefordettekravogpåskønnerdebemærknin­
geriforslagetsbegrundelse,derfremhæver,atdeter
etmålatudviklestrategiertilforebyggelseafaffalds
opståenogtilgenanvendelse afaffaldmedhenblikpå
atnedbringedenaffaldsmængde ,derskaldeponerespå
lossepladser . 2.7.Etandetaspekt,derbøruddybesnærmere,er
forskningsniveauet ogdetekniskefremskridtpåområ­
det.IUSAberigermanf.eks.sinvidenomaffaldsdepo­
neringogaffaldsmassernes internenedbrydningsproces ­
sermederfaringerfraennydisciplinkaldet»affaldsar­
kæologi«.2.3.Påbaggrundaferfaringerne iHollandogØstrig
henstillerØSU,atKommissionen overvejer,omman
kanstyrkedeforebyggendeforanstaltninger vedmere
præcistatanførefristerogmålfornedbringelseaf
affaldsmængden vedkildenogforprogressivudbredelse
afgenanvendelses -oggenbrugsteknologier .Denneind­
faldsvinkelbørnaturligvisanlæggesvedsåveldagreno­
vationsomindustriaffald ,ogdeterafafgørendebetyd­
ning,atmanfremmersorteringafaffaldforudfor
indsamlingenmedhenblikpåatudskilleforskellige
materialerogstoffer(opløsningsmidler ,medicinalpro­
dukter,glas,el-ledningerosv.).2.8.ØSUbeklageriøvrigt,atforslagetikkeberører
erhvervsuddannelse ogefteruddannelse afdepersoner,
dererbeskæftigetmedaffaldshåndtering ,idetenkom­
petentogkvalificerethåndteringeretgrundlæggende
element,nårdetdrejersigomatbeskyttemiljøetmod
derisici,sådanneaktiviteterkanindebære.
(J)IvidforstandsombeskrevetiØSU'sinitiativudtalelse dok.
ØSU1052/90,EFTnr.C332af31.12.1990.2.9.ØSUfinderdetvigtigt,atderioverensstemmelse
meddenfrieadgangtiloplysningerpåmiljøområdet

Nr.C40/114 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
etableresmekanismertilinformationoghøringafbor­
gerne,ikkemindstpåbaggrundafdenudbredtefrygt
fordeskadeligevirkninger,deroftefindesblandtbebo­
erneideområder,derberøresdirekteafaffaldsdepoter­
nesplacering.3.4.Artikel10
3.4.1.ØSUanmodergenereltKommissionen om
megetnøjeatundersøge,hvilkekonsekvenserdetkan
haveformiljøet,atmantilladerblandingafforskellige
affaldstyper;dekompetentemyndighederskalpåse,at
kompatibilitetskriterierne ibilagIII,punkt6,overhol­
despådetnøjeste.
3.4.2.Manmåogsåsepositivtpåmodtagelsesproce ­
durerneiartikel11;istk.2,litrab),villedetdog
værehensigtsmæssigt atpræsicere,atinspektions-og
kontrolpersonalet skalværekvalificeret,idetfølgende
tilføjes:»udførtafpersonale,dererkvalificerettilopga­
ven«.Kontrolprocedurerne iforbindelsemeddriftog
efterbehandling (artikel12)samtnedlukningsprocedu ­
ren(artikel13)vurderesligeledespositivt.3.Særligebemærkninger
3.1.Artikel3
3.1.1.Iforbindelsemeddefinitionerne anbefaler
ØSU,atordet»vand«ilitraj)forklarhedensskyld
ændrestil»væske«.
3.5.Artikel13
3.5.1.Detforeslås,atordene»ejerenafpladsen«i
stk.1,litrab),ændrestil»pladsensoperatør«.
3.5.2.Istk.5børspørgsmåletomoperatørens »an­
svar«efternedlukningpræciseres,idetmanefter»ope­
ratøren«indføjer:»elleroperatørensefterfølgerpåden
nedlukkedeplads«.3.2.Artikler6,7,8og9
3.2.1.Bådegodkendelsesprocedurerne ogangivelser­
neafdeaffaldsformer ,derikkemådeponeres,synes
passende;detmådoganbefales,atderfastsættesen
procedureforklageroverdekompetentemyndigheders
afgørelser.
3.6.Artikel14
3.6.1.Hvadangåroperatørenserstatningsansvar ,
anbefalerØSU,atderfastsættesbestemmelser ,somer
fuldtudanalogemedbestemmelserne idirektivetom
»ansvarforskaderforårsagetafaffald«,somervedat
blivevedtaget(!).
3.7.Artikel15
3.7.1.Iforbindelsemeddebeståendedeponerings­
pladserkonstatererØSUmedtilfredshed,atderistk.
2og3erfastsatenovergangsperiode fortilpasningtil
normerne;detforeslåsdog,atderanvendesenklarere
formulering,somerioverensstemmelse medstk.1.3.3.Artikel9
3.3.1.Deternødvendigt,atdeponeringspladsen op­
fattessomethåndteringsanlæg ,hviskernekanudfor­
messomenbiologiskreaktor,derskalovervågesom­
hyggeligtmedhenblikpåatundgåeventuelleuforudsi­
geligereaktioner .
3.3.2.Pågrundlagafdennekonstateringmåman
—ogsåiforbindelsemeddeponeringspladser ,derer
bestemttilsamdeponering afforskelligeaffaldstyper—
støtteKommissionens forslagomatforbydemodtagelse
afflydendeaffald,medmindredet—isærsomfølge
afklimatiskeforhold—erstrengtnødvendigtforat
opretholdederigtigenedbrydningsaktiviteter pådepo­
neringspladsen .ØSUunderstregerdog,atkompatibili­
tetskriterierne ibilagIVskaloverholdesnøje.
3.3.3.ØSUhenstilleriøvrigt,atforanstaltninger til
opsamlingogevakueringafnedbørskænkessærlig
opmærksomhed .Formåleteratminimeredannelsenaf
perkolatvedkilden,idetindsamlingafperkolatmed
efterfølgende behandlingudgørenafaffaldsfor­
valtningensstoreudgiftsposter ,somikkedestomindre
ernødvendigforatnedbringerisikoenforgrundvands­
forurening.
3.3.4.ØSUfinderdetligeledesberettigetatforbyde
modtagelseafsmittefarligtaffald,derkangiveanled­
ningtilvækstogudviklingafsmittebærende mikroor­
ganismerpådeponeringspladsen tiltrodsfordetned­
brydendemiljø.3.8.Artikel16
3.8.1.ØSUtagertilefterretning,atdetikkeermuligt
atharmonisereprisernepåEF-plan,eftersomdegeolo­
giskeforholdvariererbetydeligtideforskelligemed­
lemsstater.Detskønnesdog,atharmoniseringen af
miljøbeskyttelsesbestemmelserne ogeneffektivhånd­
hævelseafdissevilbidragetilentilnærmelseafhåndte­
ringsomkostningerne .Dethenstilles,atKommissionen
gennemdeårligerapporterindsamlernationalekumu
(1)ØSU'sudtalelseiEFTnr.C112af7.5.1990.

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/115
leredeoplysningeromhåndteringsomkostningerne ,her­
underdeenkeltedeponeringspladsers håndteringsom­
kostningerpr.ton,såderkanudarbejdesendetaljeret
statistiskoversigt.
3.9.Artikler17og18
3.9.1.Artikler17og18behandlerdetalvorligeog
kontroversielle spørgsmålomsikkerhedellertilsvaren­
degarantier,somoperatørenskalstillemedhenblikpå
nedlukningafdeponeringspladsen oggenopretningaf
områdetsmiljøoglandskab,tildækningafeventuelle
omkostninger vedvedligeholdelse ogrestaureringaf
dennedlukkedepladsellertildækningafeventuelle
uforudsigeligeforvaltnings-ogdriftsproblemer påplad­
sen,medensdenneeridrift.Ihenholdtilartikel18
skalderendvidereoprettesnationalefondetilefterbe­
handlingafnedlukkededeponeringspladser .ØSUhen­
stiller,atmanogsåovervejer,omdeternødvendigt
atsikrepassendefinansiellemidlertiluddannelseaf
operatørerneogtilinformationafoffentligheden .
3.9.2.ØSUpåpeger,atdetmedhensyntiloperatø­
rensøkonomiskeforpligtelserervigtigtatangivekvan­
titativestørrelser,dererdifferentiereteftertypenaf
affald,dermodtagespådeponeringspladsen .
3.9.3.Nårmanforfølgerdetmålatsikreenøkono­
miskeffektivforvaltningafdeponeringspladsen ,erdet
imidlertidnødvendigt,atdetikkeskerpåbekostning
afhovedmålet,someratbeskyttemiljøetogsundheden
modforurening .
3.10.Artikel19
3.10.1.Underhenvisningtilsynspunkterne ipunk­
terne2.4og2.5henstillerØSU,atdetpræciseres,hvilkeoplysningermedlemsstaterne skalgiveideårligerap­
porter.Manbørnavnlighavekendskabtilfølgende
elementer :
—individuelleoplysningeromhverenkeltdepone­
ringsplads,dereridrift(beliggenhed,affaldstyper
og-mængder,håndteringsomkostninger pr.ton,det
område,derbetjenes,osv.),
—kumuleredeoplysningerpånationaltniveau(mæng­
der,håndteredeaffaldstyperogsamledeom­
kostninger),
—planerforetableringafnyedeponeringspladser ,
—nedlukkededeponeringspladser ,
—efterbehandlingsfondens tekniskeogøkonomiske
aktiviteter .
4.Bemærkninger tilbilagene
4.1.Bilag1,punkt6.3
ØSUforeslår,atdersomensikkerhedsforanstaltning
indføresovervågningomnattenpådeponeringspladser ,
isærforfarligtaffald,menogsågenereltmedhenblik
påallekendterisicipådeponeringspladser .
4.2.BilagIII
ØSUforeslår,atmanovervejer,omdetvillevære
formålstjenligt atfastsættespecifikkekriterierforaf­
fald,derdeponeresunderjordenogihuler.
4.3.BilagIII,punkt4
DetundrerØSU,atdagrenovation ikkeerunderlagt
kontrolprocedurerne vedrørendeeluat-kriterier .
Bryssel,den27.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg