BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Beskatning af energiprodukter og elektricitet er reguleret af Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet ("energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet"). I henhold til direktivets artikel 19, stk. 1, i tillæg til bestemmelserne fastsat navnlig i artikel 5, 15 og 17, kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatserne, hvis særlige politiske hensyn taler herfor. I medfør af Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/725/EU af 14. oktober 2014 (som efterfølger Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/384/EU af 20. juni 2011) er Sverige allerede blevet bemyndiget til at anvende en reduceret afgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, bortset fra fritidsfartøjer, som ligger ved kaj i havne ("strøm fra land"). Formålet med dette forslag er at forlænge bemyndigelsen efter Sveriges forespørgsel set i lyset af, at den nuværende undtagelse udløb den 25. juni 2020. Ved brev af 15. august 2019 oplyste de svenske myndigheder Kommissionen om deres hensigt om at forlænge den nuværende foranstaltning til den 31. december 2023. Yderligere oplysninger blev givet ved brev af 1. april 2020. De svenske myndigheder har til hensigt fortsat at anvende en reduceret afgiftssats på 5 SEK (ca. 0,484 EUR)() pr. MWh til beskatning af strøm fra land. På det tidspunkt, hvor forespørgslen blev indgivet, var denne afgift i overensstemmelse med mindsteraten for beskatning af erhvervsmæssigt elforbrug, som fastsat i direktiv 2003/96/EF. Artikel 13 i direktivet fastsætter en 5 % tolerancegrænse for medlemsstater, der ikke har indført euroen. Der mindes om, at artikel 13 i energibeskatningsdirektivet forpligter medlemsstaterne til en gang om året at kontrollere, om afgiftssatserne udtrykt i den nationale valuta er på linje med minimumssatserne i direktivet. Til denne kontrol anvendes de vekselkurser, der offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende på den første arbejdsdag i oktober. Medlemsstaterne kan kun opretholde de afgiftssatser, der gælder ved den årlige justering, hvis omregningen af afgiftssatserne udtrykt i euro vil medføre en forhøjelse af afgiftssatserne udtrykt i national valuta på mindre end 5 % eller 5 EUR, idet det laveste af disse to beløb er gældende. Den ønskede gyldighedsperiode for undtagelsen er fra den 26. juni 2020 til den 31. december 2023, hvilket er en fortsættelse af den nuværende undtagelse og inden for den maksimale periode, der er tilladt ifølge energibeskatningsdirektivets artikel 19. Formålet med at reducere afgiften er at tilskynde de fartøjer, som vanligvis bruger en oliedrevet hjælpemotor til deres el-forsyning, til i stedet at bruge strøm fra land. Bestemmelserne fører til færre emissioner fra fartøjer, der ligger ved kaj, hvilket dermed nedbringer depositionen af forsurende stoffer, som især udgør et problem i det sydvestlige Sverige. Bestemmelserne har også til formål at føre til betydelige lokale miljøforbedringer, bl.a. i form af en nedbringelse af støjniveauet. Reduktionen omfatter en sænkning af den energibeskatning, der gælder strøm fra land, fra det ellers gældende niveau på 34,7 SEK pr. MWh til 5 SEK pr. MWh. På den anden side skal medlemsstater ifølge energibeskatningsdirektivets artikel 14, stk. 1, litra c), fritage energiprodukter, der bruges til at producere elektricitet — og den elektricitet, der produceres — på fartøjer, der ligger ved kaj i havne. De må også gøre dette i tilfælde af elektricitet produceret om bord på fartøjer til sejlads ad indre vandveje jævnfør direktivets artikel 15, stk. 1, litra f). Sverige har bekræftet gennemførelsen af denne sidstnævnte valgfrie fritagelse.

Sverige vil anvende denne reducerede afgiftssats på elektricitet for alle leverancer af strøm fra land på mindst 380 V til fartøjer brugt til kommerciel skibsfart på mindst 400 bruttotonnage. De svenske myndigheder anser denne grænse som passende for at kunne sikre, at størstedelen af de fartøjer, der anvendes i international trafik, samt større fartøjer, der anvendes i national trafik, bliver omfattet af den foreslåede nedsættelse. Det er disse fartøjer, der anses for at være ansvarlige for de fleste emissioner, på grund af brugen af hjælpemotorer om bord, når fartøjerne ligger ved kaj i havne. Nedsættelsen gælder ikke, når fartøjet anvendes til private formål, eller når det er lagt op eller er taget midlertidigt ud af drift.

Fartøjer er dog ikke forpligtede til at anvende strøm fra land.

De svenske myndigheder anerkender, at foranstaltningen udgør statsstøtte. Dog falder den inden for rammerne af punkt 167-174 af Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. Foranstaltningen opfylder også de materielle betingelser i Kommissionens forordning 651/2014/EU af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og 108 ("Generel gruppefritagelsesforordning").

De svenske myndigheder indrømmer, at tiltaget favoriserer skibsredere med fartøjer, der anvendes til kommercielle formål. Ikke desto mindre betragter de tiltaget som neutralt hvad angår konkurrence, eftersom det er tilgængeligt for alle fartøjer (undtaget fritidsfartøjer) ved kaj i svenske havne. Hvad angår påvirkning af samhandelen mellem medlemsstater antager Sverige, at påvirkningen vil være ubetydelig, eftersom valget af havne i højere grad afhænger af lastens destination end af en billigere kajplads på grund af afgiftsnedsættelse på strøm fra land.

De årlige budgetudgifter er anslået til 6 mio. SEK.