Nr.C40/8 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomfastsættelseafmindstestandarder
fordyreholdizoologiskehaver
(92/C40/03)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen17.september1991underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel130SatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedePedroVidaltilordførerogKonstantinosDouvisogEttoreMasuccitil
medordførere .Sektionenvedtogsinudtalelseden5.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden27.november1991,medetflertalafstemmerforog1stemmehverkenfor
ellerimod,følgendeudtalelse.
»zoologiskhave«,stadigladermegettilbageatønske,
isærpågrundafdedårligelevevilkår,derbydesdyrene.
2.2.ØSUerdogopmærksompådendebat,derer
blevetført(ogsomformentligtvilfortsætte)påflere
niveauerforatfastslå,omdetteemnevirkeligharEF-
prioritet.DebattendrejersigomEF'sjuridiskebeføjel­
serpådettemegetkompliceredeområde.Detforelig­
gendeforslagsynesatværeetkompromismellemtil­
hængerneafmegetfuldstændigeogdetaljeredeEF-
regler(henvisningen til»bilagene«ogen»komité«i
forslagetsnæstsidstebetragtningvidneromdennehold­
ning,somKommissionen delvisharforladtvedudarbej­
delsenafforslaget),ogdekredse,dermener,atdet
ifølgenærhedsprincippet ermedlemsstaternes opgave
atudstededenødvendigeloveogadministrative be­
stemmelseromemnet.1.ResuméafKommissionens forslag
1.1.Kommissionen vilmeddetteforslagsikre,atalle
zoologiskehaveriEFopfylderharmoniserede mindste­
standarderforholdafvildedyr.Ensådanharmonise­
ringskønnesnødvendigbl.a.foratlettegennemførelsen
afEF-lovgivningen omnaturbeskyttelse ogforatgaran­
tereoffentlighedens sikkerhed .
1.2.Detfremgårdirekteafforslaget,atdezoologiske
haverkanspilleenrolleisamfundetpåtrepunkter:de
bidragertilatbevaretruedearter,degørdetmuligtat
udforskearter,somervanskeligeatobservereogstude­
reinaturen,ogdegiverdenbredeoffentlighedviden
ommiljøogøkologi.
1.3.Iartikler2og3opstillesenrækkemindstestan­
darder,somskalopfyldesafalleanlæg,derbetragtes
somzoologiskehaver.Foratsikreatstandarderne
opfyldes,skalallezoologiskehaverifølgeartikel4
indhenteendriftsgodkendelse .Denkankungives,hvis
detafettilsynfremgår,atdenzoologiskehaveopfylder
alledirektivetsstandarderellervilkunneopfyldedem
iløbetafkorttid(12måneder).2.3.ØSUmener,atKommissionens kompromisløs­
ningerfornuftig.Bilagmedformangemegetdetaljere­
debestemmelserellerlangelisteroverartermedviden­
skabeligenavnekunnealvorligthavemindsketchancer­
neforendefinitivoghurtigvedtagelsefraRådetsside,
ogensådanfremgangsmåde forekommerunderalle
omstændigheder mindreegnettilenrammelovgivning
påEF-niveau.2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUglædersigoverdetteforslagtildirektiv,
somubestrideligtimødekommer etbehovogfjerneren
bekymring,sombådeoffentligheden ,fagligekredseog
ikkemindstrepræsentanter fordezoologiskeprofessio­
nerselvhargivetudtrykfor.ØSUbeklagerblot,at
Kommissionen ikkelangttidligereharfremlagtetså­
dantforslag,eftersomforvaltningenafvissesamlinger
aflevendevildedyr,derikkefortjenerbetegnelsen2.3.1.Dettehindrerdogikke,atKommissionen træf­
ferallenødvendigeforanstaltninger foratsikre,at
medlemsstaterne irealitetenoverholderdebestemmel­
ser,betingelseroggenerelleforholdsregler ,deropstilles
iforslagetsartikler2og3.ØSUforeslårderfor,at
Kommissionen stillerdenødvendigetekniskeop­
lysningertilrådighedformedlemsstaterne (f.eks.iform
afen»håndbog«eller»vejledning«),såledesatdirekti­
vetkananvendeseffektivtogensartet.
f1)EFTnr.C249af24.9.1991,s.14.2.4.Kommissionen harvalgtTraktatensartikel130S
somretsgrundlag .ØSUharerfaret,atdetteartikel­

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/9
værefortungeatbære.Forathindreenlukning(med
negativefølgerforbeskæftigelsen såvelsomforpubli­
kum,derikkelængereharmulighedenforatsedyrene
udenatskullerejselangt)erderforudsetforskellige
formerforfinansielstøtte.ØSUtænkerherpåsubsidier
(fraRegionaludviklingsfonden )ellerlånpågunstige
vilkår(DeneuropæiskeInvesteringsbank ).grundlagefternogleekspertersmeningburdeerstattes
elleridetmindstesuppleresmedartikel100Aomde
foranstaltninger medhenblikpåindbyrdestilnærmelse
afmedlemsstaternes vedlovelleradministrativt fastsat­
tebestemmelser ,dervedrørerdetindremarkedsopret­
telseogfunktion.Envigtigbegrundelsefordetforelig­
gendeforslagernetopharmonisering afmindstestan­
dardernefordyrehold,bl.a.foratsikrederesvelfærd(et
aspekt,somikkedækkesafTraktatensartikel130R!)
ogundervisningafpublikum.2.7.Detforeliggendeforslagsartikel11givermed­
lemsstaternemulighedforatvedtagestrengerebestem­
melser,menietstortfællesmarkedfinderØSUdet
påkrævet,atmindstestandarderne fortolkesoganven­
desensartet.Detvilipraksisværebeklageligt,hvis
zoologiskehaveriétmedlemslanderunderlagtstrenge­
rebestemmelser endiandremedlemslande ,fordet
kunnemedføreenbetragteligkonkurrenceforvridning .
ØSUgentagersitforslag(sepunkt2.3)omatstillede
tekniskedata,dererforudsætningen forenensartet
fortolkningafdirektivetsforskelligebestemmelser ,til
rådighedformedlemsstaterne .2.4.1.Menforslagetindgårimidlertidogsåsomen
delafEF'smiljøpolitik,bl.a.gennemdenrolle,de
zoologiskehaverkanspilleforbevaringenafvissedyre­
arter,indirektegennemderesoplysendefunktion,direk­
tegennemavlsprogrammer ifangenskabforudryddel­
sestruededyrogudsættelse inaturenafdesåledes
avlededyr.Dererdogtaleommegetspecielleprogram­
mer,dererforbeholdtetbegrænsetantalzoologiske
haverisnævertsamarbejdeogunderIUCN'skontrol
—Deninternationale UnionforBevarelseafNaturen
ogNaturressourcerne (CBSG:CaptiveBreedingSpeci­
alistGroup).Bevarelseafnaturen,herunderafvilde
dyrearter,kræverførstogfremmestbeskyttelseogfor­
valtningafdereslevestedersamtkontrolforanstaltnin ­
geriforbindelsemed(legalogillegal)indfangning ,
forureningsforebyggede osv.Kommissionens forslag
omfatterogsåsundhedogsikkerhedfordezoologiske
haverspersonaleogbesøgende.Deterenmålsætning,
somfremgårdirekteafTraktatensartikel130R.ØSU
menerderfor,atKommissionen harvalgtdetrigtige
retsgrundlag .3.Særligebemærkninger
3.1.Denfjerdebetragtningerstattesaffølgende:
»zoologiskehaverbørspilleenvigtigrollefor
undervisningogoplysningafoffentligheden ,ogde
kanbidragetilprogrammerforbevarelseaftruede
dyrearterogforskningsprogrammer «.
3.2.Denottendebetragtningudgår.
3.3.Artikel1,stk.2,litraa) 2.5.DeterindlysendeforØSU,atethvertetablisse­
ment,derholdervildedyrifangenskab,harundervis­
ningogoplysning (isærafunge)somdenvigtigste
funktion.Mankunnederforønske,atdetteaspektaf
forslagetviesstørreopmærksomhed ,ogatdetfastsæt­
tes,hvilkeundervisningsaktiviteter derskaliværksættes
sometminimum,eventueltietsærligbilagtildirektivet.3.3.1.ØSUrejserspørgsmålet,omikkedefinitionen
af»zoologiskehaver«erforbred.Somdenlydernu,
skulledirektivforslagets bestemmelserogsågældefor
offentligeparkermedenkelte»vilde«dyrearter(dådyr,
svanerosv.)samtforindhegnedejagtområder ,hvortil
offentligheden kanhaveadgang.
3.3.2.Endefinitionbørdogværesåspecifik,at
misbrugundgås,isærfraetablissementer meddyrehold,
somhævder,atdeikkeeromfattetafdirektivet.
Nydefinition :
»Anlæg,bortsetfracirkusogdyrehandler ,hvorder
holdeslevendedyrmedhenblikpåudstilling,og
hvortilpublikumharadgang.«2.6.Detstårogsåklart,atmangezoologiskehaver
iEFmåtræffevisseforanstaltninger foratopfylde
direktivetsnormer,ogatdisseforanstaltninger indebæ­
rerbetydeligeøkonomiskeomkostninger .Formangeaf
disseforetagender ,somforhovedpartensvedkommen­
deharenikke-kommerciel juridiskstatus(stiftelse,
ikke-udbyttegivende foreningo.l.)kanomkostningerne

Nr.C40/10 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
3.4.Artikel1,stk.2,litrac)
3.4.1.Forathindremisbrug(ogbl.a.foratsikre,at
anlægsomdelfinarierfalderindunderdefinitionenaf
»zoologiskhave«)foreslårØSUensnævreredefinition
af»cirkus«:
»Etomrejsendeetablissement ,hvordyrholdeseller
fremvisesudelukkendemedhenblikpåatudføre
kunsterellerlignende.«
3.5.Artikel1,stk.2,litrad)
3.5.1.Detfremgårklartafforslagetsbegrundelse,at
detudelukkendetagersigtepåvildedyrearterogikke
påhusdyr(hunde,fjerkræ,gederosv.),sommankunne
findepåmønsterlandbrug ellerskoler.Derbørved
definitionenaf»dyr«tageshensyntildenneskelnen.
Nydefinition :
»Individerafarter,dernormaltlevervildtina­
turen.«»Enperson,dererudpegetafmyndighederne iden
pågældendemedlemsstat ,ogsomharenanerkendt
videnomogerfaringmedforvaltningogplejeaf
vildedyrifangenskab.«
3.7.Artikel3
3.7.1.Istedetfor»de...udpegedeinspektører «skri­
ves»det...udpegedetilsynsudvalg «.
3.8.Artikel5,stk.4
3.8.1.Detforekommerrimeligtattilladeentil­
pasningsperiode påmereend12månederivissetilfæl­
de.Nogleforandringer ,somernødvendigeforatopfyl­
dedirektivetsbestemmelser ,vildettagemereendetår
atgennemføre,bl.a.fordiderogsåskaltageshensyntil
vissebiologiskekrav(vintersøvn,reproduktionsperiode
osv.).ØSUforeslårderfor,atafsnittetaffattessåledes:
»Hvisbetingelserne igodkendelsenikkeeropfyldt
indenfor12måneder,kanmyndighederne tilbage­
kaldegodkendelsen oglukkedenzoologiskehave
forpublikum.Hvistilsynsudvalget mener,atom­
bygningellerandretilpasningsforanstaltninger er
påbegyndtogkanfuldføresindenforetacceptabelt
tidsrum,kanmyndighederne dogudstedeenny
betingetgodkendelseforettidsrum,derikkemå
overstige12måneder.«
3.9.Artikel6,førstepunktum,affattessåledes:
»Tilsynetføresafetudvalgbeståendeafmindst
etmedlemafdenpågældendemyndighedogto
eksperter,somharprofessionelerfaringmedvilde
dyrizoologiskehaver,mensomikkeerdirekte
tilknyttetdenpågældendezoologiskehave.«
3.10.Artikel9affattessåledes:
»Medlemsstaterne ansporerzoologiskehavertilat
fremmeundervisningogoplysningafoffentligheden
vedrørendebevarelseafvildedyrearter.«3.6.Artikel1,stk.2,litraf)
3.6.1.Tilsynetmeddezoologiskehaveromtalti
artikel3børforetagesafet»tilsynsudvalg «påmindst
tremedlemmer ,herafto»eksperter«(art.6).Inogle
medlemsstater vildetværevanskeligtatoverholdekra­
vetom,atmyndighederne skaludpegeeksperter»som
ikkeertilknyttetdenpågældendezoologiskehave«,når
detsammenholdes meddefinitionen iartikel1,stk.2,
litraf),hvoridethedder,atekspertenskalhavemindst
5årsprofessionel (ordeterudeladtidirektivforslagets
danskeudgave)erfaringmedzoologiskehaver.ØSU
foreslårderfor,at»ekspert«defineressåledes:
Bryssel,den27.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg