A4-0372/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om offentlige/private partnerskaber med henblik paa transeuropaeiske transportnetprojekter (KOM(97)0453 - C4-0020/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0453 - C4-0020/98),

* der henviser til sine tidligere beslutninger og betaenkninger om infrastrukturpolitik og finansiering af transeuropaeiske transportnet,

* der henviser til den endelige rapport af maj 1997 fra Den Hoejtstaaende Gruppe om Offentlige/Private Partnerskaber med henblik paa Finansiering af Transportprojekter som led i Transeuropaeiske Net,

* der henviser til konklusionerne fra Raadet den 9. oktober 1997 vedroerende offentlige/private partnerskaber inden for transeuropaeiske transportnetprojekter med henblik paa fremskyndet gennemfoerelse af disse projekter,

* der henviser til Kommissionens rapport om status for og gennemfoerelsen af de 14 Essen-projekter, forelagt for Det Europaeiske Raad i Cardiff (KOM(98)0356),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelse fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0372/98),

A. der henviser til, at det beloeb, der er afsat til faellesskabsstoette til transeuropaeiske transportnet, er paa 1.800 mio. ecu for perioden 1995-1999, og at de finansielle overslag for perioden 2000-2006 kun paaregner bevilling af 5.000 mio. ecu til dette formaal,

B. der henviser til, at disse EU-budgetmidler er klart utilstraekkelige i forhold til de behov og udfordringer, som etableringen af de transeuropaeiske transportnet indebaerer,

C. der henviser til, at der paa nationalt plan stadig er problemer med finansieringen af transportinfrastrukturprojekterne, navnlig som foelge af de velkendte restriktioner, som de offentlige investeringer er underlagt,

D. der henviser til, at uden mobilisering af private investeringer til etableringen af de transeuropaeiske transportnet vil der ikke ske vaesentlige fremskridt paa dette omraade i Den Europaeiske Union inden for en rimelig tidsfrist,

E. der henviser til, at offentlige/private partnerskaber kan og boer vaere et grundlaeggende instrument til ivaerksaettelse af de transeuropaeiske transportnet, idet de vil goere det lettere at gennemfoere projekterne rent finansielt og give mulighed for saavel bedre udbytte som bedre kontrol med anlaegsudgifterne,

F. der henviser til, at det ved offentligt/privat-finansierede infrastrukturprojekter er vigtigere end nogen sinde at undersoege eventuelle virkninger paa miljoeet detaljeret og paa et tidligt tidspunkt, at de gaeldende faellesskabsbestemmelser om miljoevurdering i denne forbindelse er utilstraekkelige, og at det derfor synes paa sin plads at foretage en strategisk miljoevurdering af hele projektet samt af alle alternative muligheder,

G. der henviser til, at de offentlige/private partnerskabers succes forudsaetter et reelt samarbejde, en klar og hensigtsmaessig risikofordeling mellem begge sektorer og bevarelse af den noedvendige balance mellem kommercielle kriterier paa den ene side og sociooekonomiske, miljoemaessige og makrooekonomiske kriterier paa den anden side,

H. der henviser til, at den private sektors bidrag ikke boer begraenses til finansiering, men at der ogsaa boer traekkes paa den private sektors erfaring paa det tekniske, kommercielle, finansielle og ledelsesmaessige omraade med henblik paa at optimere omkostningseffektiviteten i forbindelse med etableringen af de transeuropaeiske transportnet, hvilket indebaerer inddragelse af den private sektor i alle stadier fra projektudformning og planlaegning til drift af de transeuropaeiske transportnet,

I. der henviser til, at Kommissionen skal foretage en effektiv koordinering af samtlige faellesskabsforanstaltninger i forbindelse med de transeuropaeiske transportnet, navnlig mellem finansieringsordningerne for de transeuropaeiske transportnet og midler fra strukturfondene, Samhoerighedsfonden, Den Europaeiske Investeringsfond og Den Europaeiske Investeringsbank,

J. der minder om sine seneste henstillinger om europaeiske oekonomiske firmagrupper (EOEFG'er), navnlig behovet for et pilotprojekt vedroerende et finansielt instrument til fremme af graenseoverskridende investeringer,

K. der henviser til, at sondring mellem ejerskab og drift og en stigende overdragelse af fiskal autonomi til regionale myndigheder er pragmatiske skridt i retning af at sprede de markedsbestemte risici og fremme en stoerre privat deltagelse i finansieringen af infrastrukturanlaeg,

L. der minder om, at medlemsstaternes almindelige ansvar for at stille jernbanetransportinfrastrukturer til raadighed er fastsat i direktiv 91/440/EOEF af 29. juli 1991 om udvikling af Faellesskabets jernbaner ((EFT L 237 af 24.08.1991, s. 25.)) (praeamblen og artikel 7),

M. der henviser til, at Kommissionen for nylig har forelagt et forslag (KOM(98)0172) ((EFT C 175 af 09.06.1998, s. 7.)) om aendring af forordning (EF) nr. 2236/95 om generelle regler for Faellesskabets finansielle stoette inden for transeuropaeiske net ((EFT L 228 af 23.09.1995, s. 1.)), og at dette forslag, som ligeledes er forelagt med sigte paa at tilgodese offentlige/private partnerskaber, har vaeret genstand for en selvstaendig udtalelse,

N. der endvidere henviser til, at medlemsstaterne maa vise den noedvendige vilje til at goere en konkret indsats for at etablere de transeuropaeiske transportnet og udforme en national transportpolitik, som er i overensstemmelse med beslutningerne paa topmoedet i Essen,

1. fremhaever, at udviklingen af de transeuropaeiske transportnet er en afgoerende faktor for det indre marked, den europaeiske oekonomis konkurrenceevne, vaeksten, den sociale og oekonomiske samhoerighed samt for en beskaeftigelsesfremmende politik som understreget paa Det Europaeiske Raad om beskaeftigelse i Luxembourg;

2. deler den opfattelse, som Den Hoejtstaaende Gruppe har givet udtryk for, at miljoehensyn boer indgaa i projektplanlaegningen saa tidligt som muligt (jf. KOM(97)0453, punkt 3.5), og opfordrer Kommissionen til at forelaegge egnede metoder til at foretage en strategisk evaluering af hele det transeuropaeiske transportnets indvirkning paa miljoeet (som allerede forlangt i Europa-Parlamentets og Raadets beslutning af 23. juli 1996 nr. 1692/96/EF, artikel 8, stk. 2, litra a) om Faellesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropaeiske transportnet ((EFT L 228 af 09.09.1996, s. 1.))) og at goere en strategisk miljoevurdering obligatorisk i forbindelse med offentlige/private partnerskaber;

3. mener, at politikken vedroerende de transeuropaeiske transportnet og finansieringen heraf boer respektere maalene om en baeredygtig transportpolitik og fremme en mere integreret anvendelse af alle transportmidler, herunder navnlig intermodal transport, som tilgodeser mere miljoevenlige transportformer, respekt for miljoe og sikkerhed samt internalisering af de eksterne transportomkostninger og hensigtsmaessige ordninger for at sikre, at infrastrukturbrugerne bidrager til de paagaeldende anlaegs- og vedligeholdelsesomkostninger;

4. mener, at de offentlige/private partnerskaber er et vigtigt middel til at fremskynde etableringen af de transeuropaeiske transportnet, og at det er vaesentligt saavel paa nationalt som paa faellesskabsplan at skabe en passende ramme for inddragelse af den private sektor i infrastrukturomraadet, navnlig ved at skabe juridisk sikkerhed, hvilket er en vaesentlig forudsaetning for at fremme deltagelsen af privat kapital;

5. understreger, at et saadant samarbejde mellem den offentlige og den private sektor boer respektere saavel den noedvendige balance mellem de kommercielle og sociooekonomiske kriterier ved projektudformningen som behovet for en passende risikospredning;

6. paapeger, at den private sektor med henblik paa en optimal fordeling af risici maa sikre, at indgaaede forpligtelser i et offentligt/privat partnerskab kan opfyldes; understreger i denne forbindelse, at et solidt privat finansieringsgrundlag er afgoerende for et planlagt projekts rettidige gennemfoerelse, saaledes at den offentlige sektor i en kritisk del af anlaegsfasen ikke kommer under pres for at skulle finansiere projektet med yderligere tilskud;

7. anbefaler, at der foretages en saerskilt analyse af hvert offentligt/privat partnerskab, som altid skal omfatte en costbenefit-sammenligning af rentabilitet og sociale og miljoemaessige konsekvenser i forhold til et rent offentligt finansieret alternativ;

8. understreger, at spoergsmaalet om offentlige/private partnerskaber ikke kan ses isoleret fra de budgetmaessige restriktioner, som stabilitets- og vaekstpagten paafoerer medlemsstaterne, og finder det derfor glaedeligt, at EUROSTAT i et metodologisk notat (fra januar 1998) om erhvervslivets finansiering, anlaeggelse og brug af offentlig infrastruktur har konkluderet, at offentlige/private partnerskaber ikke boer have nogen indvirkning paa offentlige underskud i de tilfaelde, hvor der ikke finder egentlige betalinger sted mellem de offentlige myndigheder og private investorer;

9. fremhaever, at den offentlige sektor, selv om de offentlige/private partnerskaber i visse tilfaelde kan nedbringe behovet for offentlig stoette til de transeuropaeiske transportnet, endnu ikke kan mindske sin indsats, hvad angaar bevilling og tilfoersel af midler til infrastrukturerne i overensstemmelse med projekternes oekonomiske og sociale rentabilitet;

10. understreger saaledes, at bevilling af offentlige midler spiller en grundlaeggende rolle paa dette omraade; er bevidst om de vanskeligheder og restriktioner, som de offentlige finansieringer er underlagt, men henstiller alligevel til medlemsstaterne at afsaette mindst 1,5% af deres budgetmidler til de transeuropaeiske transportnet, navnlig i betragtning af saadanne investeringers multiplikatoreffekt paa oekonomi og beskaeftigelse;

11. anser det for vaerende af vital betydning, at medlemsstaterne forpligter sig og giver prioritet til gennemfoerelse af transportinfrastrukturprojekter af faelles interesse i overensstemmelse med de aftaler, der blev indgaaet mellem stats- og regeringscheferne i Essen, og prioriterer denne opgave hoejt;

12. forpligter sig ligeledes til inden for sit kompetenceomraade at goere en indsats for, at de budgetposter, der er knyttet til de transeuropaeiske transportnet, tilfoeres flere finansielle midler;

13. henstiller til medlemsstaterne og Kommissionen at goere alt for at skabe en klar og smidig lovgivning om offentlige kontrakter paa infrastrukturprojekter, idet juridisk sikkerhed altid har vaeret en vaesentlig forudsaetning for inddragelse af den private sektor;

14. opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at sikre fyldestgoerende aabenhed og offentlig deltagelse i planlaegningsprocessen vedroerende offentligt/privat-stoettede projekter i overensstemmelse med EU-direktiverne om offentlige kontrakter og om vurdering af virkningerne paa miljoeet (85/337/EOEF ((EFT L 175 af 05.07.1985, s. 40.)) med senere aendringer) samt AArhus-konventionen om informationsadgang og offentlig deltagelse i beslutningsprocessen for miljoeanliggender;

15. fremhaever faellesskabslovgivningens betydning i forbindelse med offentlige kontrakter, offentlige tjenesteydelser og konkurrence og opfordrer til, at den revideres med henblik paa at tilgodese offentlige/private partnerskaber;

16. noterer sig, at Kommissionen tydeligt har givet udtryk for, at den i samarbejde med EIB og EIF vil analysere muligheden for at styrke Faellesskabets eksisterende finansielle midler samt foreslaa nye former for langfristet finansiering (mezzaninfond); finder det ligeledes vaesentligt, at Kommissionen snarest muligt forelaegger forslag paa dette omraade (navnlig med henblik paa at fremme tilvejebringelsen af risikovillig kapital);

17. henleder opmaerksomheden paa, at offentlige/private partnerskaber ligeledes kan anvendes ved mindre infrastrukturprojekter, som kan vaere af meget stor lokal eller regional interesse;

18. opfordrer Kommissionen til at orienterede det om alle aendringer i politikken vedroerende de transeuropaeiske transportnet-projekter, der er indeholdt i bilaget til denne meddelelse;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer.