12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/9 
Tillægsudtalelse(1) om udkastet til Kommissionens forordning (EØF) om anvendelse af EØF-
traktatens artikel 85, stk. 3, på visse kategorier af aftaler mellem virksomheder, vedtagelser 
inden for virksomhedssammenslutninger og samordnet praksis vedrørende serviceydelser 
under mellemlandinger (2) 
(88/C 237/03) 
Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) præsidium besluttede den 22. marts 1988 under 
henvisning til forretningsordenens artikel 20, stk. 3, at udarbejde en udtalelse om det 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektionen for transport og kommunikation 
(Ordfører: Javier Velasco). 
Da Kommissionen ønsker at vedtage forordningen i nær fremtid, blev det overdraget Javier 
Velasco som hovedordfører i henhold til forretningsordenens artikel 18 at udarbejde et forslag 
til udtalelse. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog enstemmigt på sin 257. plenarforsamling den 6. juli 
1988 følgende udtalelse. 
1. Indledning 
1.1. Rådet vedtog i december 1987 en række foran­
staltninger inden for luftfartssektoren, herunder forord­
ning (EØF) nr. 3976/87, hvori Kommissionen bemyndi­
ges til gennem en forordning at anvende bestemmelser­
ne i traktatens artikel 85, stk. 3, på visse kategorier af 
aftaler mellem virksomheder, vedtagelser og samordnet 
praksis. 
1.2. I denne udtalelse behandles det forslag til forord­
ning, som vedrører aftaler mellem virksomheder om 
serviceydelser under mellemlandinger, der præsteres 
enten af luftfartsselskaber eller af specialiserede virk­
somheder, såsom teknisk og driftsmæssig grownd-hand-
ling i lufthavne, betjening af passagerer og håndtering 
af post, fragt og bagage i lufthavne samt alle catering-
ydelser. 
1.3. Kommissionen erkender, at disse aftaler, vedta­
gelser og samordnet praksis under visse omstændighed­
er kan give økonomiske fordele samt serviceydelser af 
kvalitet til en rimelig pris. 
2. Generelle bemærkninger 
ØSU finder udkastets generelle mål positivt, da en sådan 
forodning er nødvendig som grundlag for konkurren­
ceudviklingen i lufttransportsektoren, når det indre 
marked gennemføres i 1992. 
Der er ligeledes positivt, at der knyttet bestemde betin­
gelser til aftalerne, vedtagelserne og den samordnede 
(J) ØSU udtalelse (EFT nr. C 333 of 29. 12. 1986, s. 27). 
(2) EFT nr. C 138 af 28. 5. 1988, s. 9, og Rådets forordning 
(EØF) nr. 3976/87 af 14 december 1987 (EFT nr. L 374 af 
31. 12. 1987, s. 9). praksis på dette område. Det giver sikkerhed for, at 
serviceydelserne præsteres på de bedste vilkår, og at der 
opnås det forventede udbytte af aftalerne. 
ØSU finder det nødvendigt at fremhæve, at der uafhæn­
gigt af en korrekt fastlæggelse af konkurrenceregler på 
dette område må tages hensyn til følgende fundamentale 
aspekter: 
2.1. Sikkerhed 
Ordet skal forstås i sin bredeste betydning, da service­
ydelserne under mellemlandinger har direkte indvirk­
ning på: 
— Den tekniske sikkerhed i lufthavne: gælder ikke kun 
driftspersonalets kontrol, men især den nødvendige 
koordination af aktiviteterne på landingspladsen. 
Dette aspekt bør prioriteres, når de mest hensigts­
mæssige serviceydelser for en bestemt lufthavn skal 
defineres, 
— Den tekniske driftssikkerhed: man må ligeledes være 
opmærksom på sammenhængen mellem hensigts­
mæssige serviceydelser og sikkerhed under flyvning­
en f.eks. med hensyn til flyets vedligeholdelse, rigtig 
fordeling af lasten og relevant teknisk information 
om flyvningen. 
2.2. Teknologi 
Til mange af serviceydelserne under mellemlandinger 
kræves teknologi af høj kvalitet, ikke blot for flyvesik­
kerhedens skyld, men også på grund af den kommerciel­
le effekt for luftfartsselskabet, der modtager service­
ydelserne. 
Nr. C 237/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 9. 88 
2.3. Lufthavnens infrastruktur 
I de fleste EF-lande er lufthavnens infrastruktur blevet 
udformet på grundlag af et skøn over behovet for 
serviceydelser, både til betjening af passagerer, fragt og 
post og til flytning og stationering af udstyr. 
Den begrænsede plads må tages med i betragtning, når 
der skal tages stilling til det antal servicevirksomheder, 
som er mest passende. 
2.4. Lufthavnens størrelse 
Problemet med levering af serviceydelser under mellem­
landinger er naturligvis ikke det samme i store lufthavne 
(kategori 1) som i regionale lufthavne, hvor der ikke er 
tilstrækkelig trafik til at gøre store investeringer i udstyr 
og personale rentable for flere forskellige luftfarts­
selskaber. 
2.5. Sæsonbestemt trafik 
Den stærkt sæsonbestemde trafik gør det meget vanske­
ligt at tilpasse udstyr og personale til serviceydelserne. 
I spidsbelastningsperioderne ville en ukontrolleret stig­
ning i antallet af servicevirksomheder forværre de alvor­
lige problemer med overfyldte lufthavne, der allerede 
nu ses mange steder, medens en stor del af produktions­
kapaciteten i perioderne med lav aktivitet ville være 
uudnyttet. 
2.6. Store investeringer i serviceydelser 
Serviceydelser under mellemlandinger kræver en kom­
pliceret organisering af personale og teknisk udstyr. 
Såvel personalets uddannelse og aflønning som det nød­
vendige tekniske udstyr kræver store investeringer, som 
der må regnes med. En uhensigtsmæssig politik på 
dette område kan skade oprettelsen og bevarelsen af 
arbejdspladser med de sociale omkostninger, som deraf 
følger. 
ØSU ønsker at vise sin betænkelighed ved en ukontrolle­
ret stigning i antallet af servicevirksomheder, som kan 
skabe de problemer i lufthavnene, der fremgår af de 
foregående punkter. Der vil derfor altid være behov for 
en vis lokal kontrol her som alle andre steder, så at 
man undgår i visse tilfælde meget alvorlige risici. 
ØSU påpeger endvidere, at denne forordnings mål kun 
er at definere, hvilke aspekter der skal tages med i 
betragtning ved to parters indgåelse af en aftale om 
levering af serviceydelser, og ikke at fastsætte antallet af 
virksomheder, der må tilbyde disse ydelser i en bestemt 
lufthavn. 3. Særlige bemærkninger 
ØSU mener, at følgende punkter kunne indgå i forslaget 
til forordning, da de utvivlsomt ville medvirke til at 
gøre det lettere at opfylde målsætningerne. 
3.1. Første betragtning 
Anvendelsen af ordet »indirekte« kan skabe usikkerhed 
om den rette fortolkning af afsnittet. Serviceydelserne 
under mellemlandinger har praktisk taget alle forbindel­
se med lufttransportydelserne, og ØSU foreslår derfor, 
at ordet »indirekte« slettes. 
3.2. Femte betragtning 
Afsnittet fremstår mere klart, hvis ordet »udelukkende« 
stryges, da det er overflødigt og intet føjer til ideen om 
et luftfartsselskabs frie valg af den servicevirksomhed, 
der bedst kan varetage dets interesser. 
3.3. Ottende betragtning 
Denne betragtning er overflødig, idet den ikke kaster 
lys over tvivlstilfælde i forbindelse med kontrakter. 
Kommissionen erkender, at aftaler, vedtagelser og sa­
mordnet praksis, som er i overensstemmelse med for­
ordningen, automatisk er fritaget, og det er Kommissio­
nens opgave at finde og rette uregelmæssigheder, der 
måtte opstå i aftaler, som dækkes af denne forordning. 
3.4. Tiende betragtning (ny) 
»Denne forordning hindrer ikke, at det selskab, der 
ejer en bestemt lufthavn, bruger sine rettigheder 
som ejer til at fastlægge, hvorledes lufthavnen bedst 
drives. Selskabet kan enten beslutte selv at drive den 
eller at følge de gældende regler og overdrage driften 
til den eller de personer, det finder egnede.« 
3.5. Artikel 2 
I denne artikel nævnes næsten alle serviceydelser, der 
leveres under mellemlandinger. For bedre at belyse et 
af de vigtigste aspekter ved ydelserne synes det alligevel 
at være på sin plads i et nyt afsnit at indføje en særlig 
beskrivelse af de serviceydelser, der er knyttet til flyets 
vedligeholdelse, og er af afgørende betydning for luft­
fartsselskabernes dagliche drift. Det drejer sig om repa­
ration af skader og tekniske problemer, som er opstået 
enten under indflyvningen, ved grownd-handlingen eller 
som konstateres under en eksperts rutineinspektion af 
flyet. Det nye afsnit kunne lyde således: 
»4. Enhver serviceydelse i forbindelse med teknisk 
inspektion af flyene, deres vedligeholdelse og udbe­
dring af skader under mellemlandingen.« 
12. 9. 88 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 237/11 
3.6. Artikel 3, stk. 4 
Dette afsnit er ikke helt klart, da der mangler en defini­
tion af ulige priser og ulige vilkår. Hvem fastslår 
uligheden? ØSU forstår og deler Kommissionens idé 
med dette afsnit, men formuleringen må forbedres, så 
at ideen fremstår klart. 
3.7. Artikel 3, stk. 6 
Med hensyn til den fornødne tid til at trække sig ud af 
aftalerne uden bod har Kommissionen erklæret, at den 
ønsker at fastholde IATA-kontraktens aktuelle bestem­
melser (IATA: International Air Transport Associ­
ation): Stk. 6 bør derfor affattes således: 
»Medmindre der indgås anden aftale, gælder disse 
aftaler indtil en af parterne opsiger dem med tres dages varsel. Anmeldelsen af opsigelsen af alle eller 
en del af serviceydelserne, der leveres på et bestemt 
sted, skal indgives af en af parterne med tres dages 
varsel, hvis der ikke er bestemt noget andet.« 
NB: 
ØSU er bekymret over forskellene mellem den engelske 
udgave og den franske og spanske. Det vides ikke, om 
der findes lignende forskelle i de øvrige sprog, men det 
anbefales, at der sker en koordination af udgaverne, for 
at undgå, at forordningen fortolkes på flere forskellige 
måder. 
Bryssel, den 6. juli 1988. 
Alfons MARGOT 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Tillægsudtalelse(1) om udkastet til Kommissionens forordning (EØF) om anvendelse af arti­
kel 85, stk. 3, på visse kategorier af aftaler mellem virksomheder om edb-reservationssystemer 
for lufttransportydelser (2) 
(88/C 237/04) 
Det økonomiske og sociale Udvalgs (ØSU) præsidium besluttede den 22. marts 1988 i henhold 
til forretningsordenens artikel 20, stk. 3, at udarbejde udtalelse om ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til sektionen for transport og kommunikation, som 
udpegede Robert J. Moreland til ordfører. 
Da Kommissionen ønskede denne forordning vedtaget snarest muligt, fik Robert J. Moreland 
senere pålagt som hovedordfører at udarbejde forslaget til udtalelse. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 257. plenarforsamling den 6. juli 1988 
enstemmigt følgende udtalelse. 
1. Baggrund 
1.1. Som led i aftalen om lufttransport i december 
1987 anmodede Rådet Kommissionen om at udforme 
(J) ØSU udtalelse (EFT nr. C 333 af 29. 12. 1986, s. 27). 
(2) EFT nr. C 138 af 28. 5. 1988, s. 6, og Rådets forordning 
(EØF) nr. 3976/87 af 14 december 1987 (EFT nr. L 374 af 
31. 12. 1987, s. 9). en gruppefritagelse for fællesforetagender mellem luft­
fartsselskaber med hensyn til edb-reservationssystemer. 
I praksis vil den foreslåede gruppefritagelse finde anven­
delse på to grupper, som på nuværende tidspunkt er i 
færd med at oprette edb-reservationssystemer: Ama­
deus (hvis vigtigste medlemmer er Lufthansa, Air Fran-
ce, SAS, Iberia) og Galileo (hvis vigtigste medlemmer 
er British Airways, Alitalia, KLM, Swissair, Sabena, 
TAP, Olympic, Aer Lingus og Covia).