Nr. C 60/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 3. 91 
De vigtigste bestemmelser i de nugældende forordninger 
er i vidt omfang inkorporeret i sammenfattet form. ØSU 
ønsker dog en forklaring på, hvorfor disse undertiden 
Bryssel, den 18. december 1990. 
1. Indledning 
1.1. ØSU bifalder det foreliggende forslag til forord­
ning som et led i de forholdsregler, der skal træffes med 
henblik på at sikre varers frie bevægelighed — som i 
dette tilfælde er tæt knyttet til personers frie bevægelig­
hed — inden for et område uden indre grænser, hvilket 
her vil sige enhedsmarkedet, der skal være gennemført 
senest den 31. december 1992 i medfør af artikel 8 A i 
EØF-traktaten som ændret ved Fællesakten. 
På det fremtidige enhedsmarked skal sådanne bevægel­
ser i princippet kunne foregå på samme måde og på 
samme vilkår som inden for en medlemsstats grænser. 
I tråd med de kontakter, der etableres, og de bestræbel­
ser, der udfoldes med henblik på at oprette et stort 
europæisk økonomisk område, ville det endda være 
hensigtsmæssigt, om EF indledte forhandlinger med 
Den europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA)-
landene om tilsvarende ordninger, så størstedelen af meget detaljerede bestemmelser skal placeres i en råds­
forordning, da de ifølge deres natur snarere bør sidestil­
les med gennemførelsesbestemmelser. 
Fran?ois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Europas borgere kunne blive befriet for de undertiden 
tilfældige trakasserier, de udsættes for under bagage­
kontrollen, og som de ofte har god grund til at klage 
over. Det er ikke mindst berettiget at udvide afskaffel­
sen af bagagekontrollen til at omfatte EFTA-landene i 
betragtning af, at passagerer på relativt korte 
strækninger inden for EF ofte er tvunget til at benytte 
flyafgange eller overfarter, som har oprindeligt afgangs­
sted og endeligt bestemmelsessted i luft- eller søhavne 
uden for Fællesskabet, eller som mellemlander i en 
lufthavn/anløber en havn uden for EF. 
1.2. Dette forslag bifaldes i særlig grad af ØSU, 
da det mere end nogen anden foranstaltning vil gøre 
befolkningen i EF opmærksom på de fordele, der er 
knyttet til et stort marked uden grænser. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Det forholder sig imidlertid sådan, at sø- og 
lufthavne inden for enhedsmarkedet indtager en særlig 
stilling, da de — afhængigt af det enkelte tilfælde — Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om afskaffelse af kontrol og formaliteter 
gældende for håndbagage og indchecket bagage tilhørende passagerer, der foretager en 
flyvning inden for Fællesskabet, samt for bagage tilhørende passagerer, der foretager en 
overfart ad søvejen inden for Fællesskabet 
(91/C 60/04) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 6. september 1990 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 100 A at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk hog 
tjenesteydelser, som udpegede Camille Giacomelli til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 5. december 1990. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 282. plenarforsamling, den 18. december 
1990, enstemmigt følgende udtalelse. 
8. 3. 91 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 60/13 
kan sidestilles dels med en ydre grænse, dels med en 
indre grænse. 
Selv om jernbaneforbindelsen mellem Storbritannien 
og kontinentet efter færdiggørelsen af kanaltunnelen 
ligestilles med direkte landtransport, som ikke falder 
ind under nærværende forslag til forordning, bør de 
principper, der er fastlagt i forordningen, imidlertid 
også finde anvendelse i dette tilfælde. 
2.2. I overensstemmelse med det princip, der er be­
skrevet i indledningen, medfører den frie bevægelighed 
afskaffelse af kontrol med håndbagage og indchecket 
bagage tilhørende passagerer, der foretager en flyvning 
inden for Fællesskabet, samt kontrol af bagage tilhøren­
de passagerer, der foretager en overfart ad søvejen inden 
for Fællesskabet. 
2.3. Da andet ikke er bestemt, må det antages, at 
denne regel finder anvendelse på samtlige passagerer, 
uanset om de er statsborgere i en medlemsstat eller ej. 
På tilsvarende vis sondres der hverken mellem bosidden­
de og ikke-bosiddende eller mellem fællesskabsborgere 
og ikke-fællesskabsborgere, da de foreslåede bestem­
melser udelukkendevedrører bagage, alt imens kriteriet 
for kontrollens afskaffelse er forbindelsen, i det forelig­
gende tilfælde den direkte strækning mellem to sø-
eller lufthavne, der er beliggende i Fællesskabet, med 
mulighed for mellemlanding i en fællesskabslufthavn 
eller anløb i en fællesskabshavn. Kontrollen afskaffes 
ikke ved flyvninger og overfarter, selv med to mellem­
landinger eller anløbshavne inden for EF, såfremt enten 
det oprindelige afgangssted, det endelige bestemmelses­
sted eller ét eller flere mellemlandings-/anløbssteder er 
beliggende i tredjelande. Afskaffelsen omfatter heller 
ikke bagage tilhørende rejsende, der benytter lystfartø­
jer, hvor ruten fastsættes efter brugernes forgodtbefin­
dende. 
2.4. Afskaffelsen af kontrol og formaliteter i de til­
fælde, der er fastlagt i det foreliggende forslag til forord­
ning, udelukker ikke, at sikkerhedskontrollen i forbin­
delse med luft- og søtransport opretholdes. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Artikel 1 
ØSU tilslutter sig fuldt ud det foreliggende forslag til 
forordning, hvor man i artikel 1 har fastlagt, at hånd­
bagage og indchecket bagage tilhørende passagerer, der 
foretager en flyvning inden for Fællesskabet, og bagage 
tilhørende passagerer, der foretager en overfart ad 
søvejen inden for Fællesskabet, ikke underkastes nogen 
form for kontrol eller formaliteter. Denne bestemmelse 
er en direkte følge af Traktatens artikel 8 A, stk. 2, der 
lyder således: 
» Det indre marked indebærer et område uden indre 
grænser med fri bevægelighed for varer, personer, 
tjenesteydelser og kapital i overensstemmelse med 
bestemmelserne i denne traktat. « 
ØSU støtter fuldt ud dette princip og erkender det — 
indlysende — forhold, at afskaffelsen af kontrollen ved 
EF's indre grænser i det tilfælde, der er fastlagt i det foreliggende forslag, ikke udelukker opretholdelse af 
den nødvendige sikkerhedskontrol. 
3.2. Artikel 3 
Artikel 3 omhandler visse tilfælde, som ikke falder ind 
under reglen i artikel 1, ifølge hvilken bagage tilhørende 
passagerer, der foretager en flyvning eller en overfart 
ad søvejen inden for Fællesskabet, ikke skal kontrolle­
res. Det fremgår implicit heraf, at bagagekontrollen ved 
afgang altid foretages i den første fællesskabslufthavn 
og kontrollen ved ankomst altid i den sidste fællesskabs­
lufthavn, når der er tale om strækninger mellem to 
fællesskabslufthavne, men hvor de pågældende 
flyvninger enten er påbegyndt eller har endeligt bestem­
melsessted i en ikke-fællesskabslufthavn. Efter ØSU's 
mening er denne bestemmelse helt klart berettiget af 
hensyn til den tekniske gennemførlighed. Andre mulige 
fremgangsmåder, som er omtalt i forslagets begrundel­
se, og som måske i højere grad stemmer overens med 
princippet i artikel 1, ville medføre betydelige forsinkel­
ser i lufttrafikken, og de økonomiske konsekvenser 
heraf ville afgjort være mindre forenelige med målsæt­
ningerne for det indre marked end de foreslåede undta­
gelser. 
ØSU mener imidlertid, at det er nødvendigt at fastsætte 
udtrykkelige regler for alle de tilfælde, der ikke er 
omfattet af artikel 1 (f.eks. fortsættelse af en flyvning 
inden for Fællesskabets toldområde uden flyskift, idet 
»flyvning« i henhold til artikel 2 vil sige et luftfartøjs 
passage fra en lufthavn til en anden uden mellemlan­
ding). Man sikrer ikke korrekt udlæggelse af bestem­
melserne ved blot at anføre i artikel 3, at bestemmelser­
ne ikke finder anvendelse i visse tilfælde. 
3.3. Artikel 4 
De bemærkninger, der er fremsat i tilknytning til artikel 
3, gælder også artikel 4 i det omfang, det drejer sig om 
overensstemmelsen med principperne for enhedsmar­
kedet. 
3.4. Artikel 5 
I medfør af artikel 5 er Udvalget for Fællesskabsforsen­
delse, der er nedsat ved artikel 42 i Rådets forordning 
(EØF) nr. 2726/90 af 17. september 1990, kompetent 
med hensyn til gennemførelsen af artikler 6 og 7. Udval­
get er sammensat af repræsentanter for medlemsstater­
ne, og formandskabet varetages af en repræsentant for 
Kommissionen. 
Nr. C 60/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 3. 91 
3.5. Artikel 6 
Nævnte udvalg kan behandle ethvert spørgsmål om 
anvendelse af den foreslåede ordning. 
3.6. Artikel 7 
I denne artikel er det fastsat, at Kommissionen efter 
høring af udvalget vedtager de bestemmelser, der er 
nødvendige for forordningens anvendelse. Det er endvi­
dere bestemt, at Kommissionen skal tage » størst muligt 
hensyn « til udvalgets udtalelser. 
Det fremgår således implicit, at udvalget — og dermed 
medlemsstaterne — kun får en rådgivende funktion i for­
bindelse med fastsættelsen af gennemførelsesbestemmel­
serne. Hvis det skulle vise sig, at disse gennemførelsesbe­
stemmelser til EF-forordninger kan få konsekvenser for 
medlemsstaternes administrative og organisatoriske 
strukturer, som fortsat henhører under det nationale 
kompetenceområde, er det ønskeligt, at medlemsstater­
ne får ret til at deltage aktivt i udformningen deraf. 
4. Tillæg: Supplerende bemærkninger 
ØSU vil i øvrigt benytte lejligheden til at gøre 
opmærksom på det tilfælde, hvor indchecket bagage, 
Bryssel, den 18. december 1990. det være sig i lastrum, godsrum eller rejsegods vogne, 
i løbet af transporten omlades uden at være ledsaget 
af sin ejer. 
Da der ikke findes internationale regler, som foreskriver 
f.eks. en standardiseret og præcis mærkning, sker det 
ikke sjældent, at denne form for bagage slipper uden 
om toldkontrollen under omladningen. I tilfælde, hvor 
omladningen sker om bord på et skib, et fly eller et tog, 
som betjener en strækning inden for Fællesskabet, vil 
den være underlagt de gunstige transportregler på det 
indre marked. 
På baggrund af disse betragtninger foreslås det, at de 
kompetente myndigheder og navnlig Toldsamarbejds­
rådet undersøger problemet med »uledsaget bagage«, 
så denne form for bagage underlægges særlige registre­
rings- og mærkningsforskrifter, som samtidig pålægger 
de implicerede transportvirksomheder at overholde 
toldformaliteterne og -kontrollen. 
Frangois STAEDELIN 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg