ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)472
Vol.1978/0177

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(78)472 endeligudg.
Brüssel,den9«oktober1978
GENERELLE RETNINGSLINJER FORDENFINANSIELLE OGTEKNISKEBISTANDTIL
IKKE-ASSOCIEREDE UDVIKLINGSLANDE I1979
(MeddelelsetilRådetfraKommissionen)
KOM(78)472endeligudg.

INDLEDNING
' Λ »
Idette dokument fremsættes Kommissionens tanker omdegenerelle retnings lin–
4
jerfor "bistanden i1979 «
Dokumentet erblevet udarbejdet påettidspunkt ,hvor manendnu ikke harkend­
skab tildetbeløb ,dervilblive opført påbudgettet for1979 medhenblik på
denne bistand '(budgetmyndigheden vilførst træffe endelig afgørelse desangåen­
deislutningen af1978)«Kommissionen mener ikke desto mindre ,atdetomtalte
beløb børforhøjes betydeligt iforhold tildetbel&b ,dereropført påbud­
gettet for1978 (70mioEHB)foratderkanskabes kontinuitet ogfremgang i
denne politik *Denne opfattelse stettes afdehensigtserklæringer ombistand
tildentredje verden ,derblev fremsat pådetsidste topmøde iBonn .
t
Somfølge afatdenne bistand mgårindisitfjerdo år,ogatdererenighed
mellem deforskellige institutioner omdevæsentligste dele iforordningen om
fastsættelse afkriterier forgennemførelse afbistanden (jf.navnlig artikel
2,3og4)9erdetiårrelativt nemmere endtidligere atafstikke degenerel­
leretningslinjer vedrørende ydelse afdenne bistand *
\

-2-
I,TIDLIGERE ERFARINGER
I
Skønt denne nyefællesskabspolitik med1979 går 1isitfjerde år,erder
rent faktisk kanblevet iværksat toprogrammer indtil nu.,Ydermere ermanik­
kenået retlangt medgennemførelsen ,således somdetfremgår afoversigten
overbetalingerne ibilaget *^« .
. * - '
Sekonklusioner ,mankandrage aferfaringen ,eraltså begrænsede «
Først ogfremmest erderenmærkbar afstand mellem tidspunktet forindgåelse
xafforpligtelserne ogtidspunktet forbetalingerne «Desuden harderikke fun­
detbetalinger sted idetårfforpligtelserne erindgået ,hvilket skyldes ,at
detindtil nuharværet umuligt atopnå finansieringsafgørelser inden decem­
bermåned «Skønt detforudviklingsaktioner ernormalt ,atgennemførelsen
strækker sigover enperiode på4–6år,hardetsomfølge afdetaltfor
korte tidsrum tilatudvælge projekterne ikke altid været muligt atgive for­
trinsret tilprojekter ,hvor udbetalingen foregår hurtigere «
»
Iårvilderblive truffet foranstaltninger ,deruden tvivl vilkunne rette
oppåsituationen «Manvilfastlægge retningslinjerne inden regnskabsårets be­
gyndelse ,forøge Kommissionens personale ogetablere regelmæssige ogpermanen­
tekontakter meddetilsvarende tjenestegrene imedlemsstaterne samt medin­
ternationale ogregionale bistandsorganisationer ogmodtagerlandene «
For ataktionen kanblive bedre forberedt erdet destiden nødvendigt atskabe
enkonstant "strøm "(pipeline )afprojekter ,således atderkanligge enræk­
keklar hvert år,hvilket ligeledes ,vilmedføre enbedre anvendelse afFælles­
skabets bistand iforbindelse meddeallerede udvalgte projekter «Foratden­
nepipeline –ordning kanfungere ,vildetsikkert være hensigtsmæssigt hvert år
atanvende endelafbistanden tilfeasibility –oggermemførelsesundersøgelser .
Detmådogforudses ,atderikke kanopnås etrimeligt forhold mellem udgifter
ogforpligtelser ideførste 2–3år«
' ... (
l)Enberetning omgennemførelsen afdeti1976 iværksatte bistandsprogram (20
mioERE)ernetop blevet fremsendt tilBådet «

-3-
11•RETNPTGSLINJSR FORBISTANDST
1.Reserve_n?edhenblikpåsari?gemst,æMi^igder_ogr'dlcrtildakningaf
administrationsudgifter
i.ieIndledningsvis skaldetfastsættes,hvorstorendelafbistandender
skalforbeholdesforanstaltninger tilimødegåelseafrærligesituationersom
følgeafkatastroferideikke-ass>ocieredotdviklingslande•Dennereserveer
beregnettilgsnopbygoingsakt ionerogforebygger /l©foranstaltninger påmel-
lemlangoglang,sigt.
Ifølgeerfaringerne frasidsteårsku"leetbeløbafsaannestørrelsesorden
kunnedækkedissebehov,detvilsigereHem7ogaf&®tsamledebeløb,
sombudgetmyndigheden endeligtgodkender®
1,2.Detmaendvidereforudses,etderligesom ,defortsgåendeår,vilblive
brugtEii.d3.eriforbindelse mediværksættelsen afprogrammerne .Dertænkes
herpådiverseundersøgelser ogijonesterejser(ekspertydelser )»Formålet
meddissetjenestere,iser vilivajsr-a>liggrad.væreatrådgiveundergannesra-
førelsenafselvstændige projektersarrtydeekspertbistand iudvalgelsea–cg
evalueringsfasen «,Sigtetweddonriestøtteerikke.aterstatteKojrojissionens
personale,sommaniøvrigthartilhensigtatstyrke*
Beløbethertilborværesfsaansaestørrelsesorden sosbsidsteår,r^.aligoa-
500000ERE.
2•Bistandenegeograf;,skefordeling
2.1.I1976barAfrikaforfyrstegangværetorjf&ttetafdonsebistand.Også.
i1979~programroot børderværepleAotilÅfrikr.«AngolaogWocambiqueerblandt
demoettrænger/lelando,ogdeharytretøn.~"x<*omatinodtageenfællenskabebi –
stand,inden0/3eventuel«til+ra^erdennyeAVS-J'coirvsuiion,hvilk;*.ikkebør
afslås#Eeterdeatideail-icevaøIxjIc' :_,atandrelea&eiAfrika.opr-\rrelvstæn–
dighedidetkosu'cndeår(dettetenue.ar/otblivetilfaldetforTfamibia)„

Asien ,hvor døfleste afdefattigste ogfolkerigeste u-lande er "beliggende ,
børfortsat modtage denvæsentligste delafbistanden .
ILatinamerika er "behovet for "bistand fortsat stort ,selv omdenne delafver­
densomhelhed harnået etudviklingsniveau ,derligger over "både Asiens og
Afrikas .Iøvrigt kanenomfattende "bistandsaktion idenne region "begrundes
medønsket omatsikre enrimelig geografisk ligevægt iFællesskabets tilste­
deværelse ideforskellige verdensdele .
Ibetragtning afdetforegående vilmanefter etforeløbigt skøn nåfrem til
følgende vejledende fordeling :73$tilAsien ,20$tilLatinamerika og7$til
Afrika .Disse procenttal skal doganvendes medenvissmidighed ,således at
derkunudvælges projekter ,somerfinansierings værdige ogioverensstemmel­
semedFællesskabets formålskriterier .
2.2.Påindeværende tidspunkt erdetfortidligt atforetage enfordeling af
bistanden mellem deforskellige lande ogorganisationer inden forhovedregio -
nerne ,navnlig Asien ogLatinamerika .Derimod kanmanforsåvidt angår Afri­
kaallerede nuregne medenbetydelig større bistand end i1978 tilfordel for
Angola ibetragtning afdenringe bistand ,derhidtil harværet tale om.
Ligesom sidste årmåFællesskabet følge enpragmatisk politik ,idet derså
vidt muligt måudvælges aktioner ogprojekter ,somerfinansierings værdige .■
Vedudvælgelsen afprojekterne mådetblandt andet undersøges ,omderes måler
ioverensstemmelse medFællesskabets principper ,omdeterteknisk muligt at
nåde'fastsatte mål ,hvorledes' tidligere projekter erblevet gennemført ,samt
hvilket samarbejde derharkunnet oprettes meddeansvarlige myndigheder .
/ Γ<
Denne pragmatiske holdning eratforetrække for .den,dermåtte bestå iatbin­
desigtilenpåforhånd fastlagt liste over modtagerlande og-organisationer .
Dogbegrænser derelativt .stramme kriterier forydelse afbistanden muligheden
foratfølg© denne pragmatiske fremgangsmåde .Således erdenne liste forAsiens

-5-
vedkommendepåtreundtagelser nær'densammefor1978somfor1977ogvil
næppeblivevæsentligtændreti1979•Detkandesud«r >konstatere-:,t.tilø­
betafdeførstetreårharpraktisktaltallepotentiellemodtagerlande væ­
retberørtafbistandenentendirekteellerindirekte.
ForsåvidtangårLatinamerika harderfundetflereændringerstedfra1977-
2)programmettil1978~progranmet ,menmodtagerlandene vilstortsetværede
sammei19791hviserfaringenviser,atdetermuligtatydeeffektivbistand
ihvertafdctidligereomfattedelande.
Ibetragtningaf,atLatinamerikas gennemsnitlige udviklingsniveau liggero–
varAsienc,kunneFællesskabet somfølgeafnødvendigheden afatvælgeandre
landeudvidesinbistandtilatomfatteforeksampulrærligtringestillede
1
befolkningsl&gidefattigsteområderienrækkeandrelande,hvilketkunne
realiseres gennemkonkreteogindiskutable projekt -e;:.Dennefremgangsmåde bør
dogkunanvendesiekstremtnødsfald.
Skøntdetilrådighedståender-iulorerblevetforø.-jet,erdeheltklartutil­
strækkelige ,nårdesammenholdes meddebistandsberct tigedelandes "behov,Un­
der''/isseomstændigheder kandetderforværeenfordelat"k&nceu\rera"bi­
standendeteneårpåétlandogd«tfølgendeårr.å,etandetforatgivehvert
afdemeneffektivbistcxid,fraAforhvertåratinterveneretilfordel'foral­
ledisselandez»<5drelativtbeskednebidrag,derikkegørdetmuligtatgennem­
føreprojekterafentilstrækk J1.?gdimension.
Deterligeledesabsolutnedvcmc !i^t,indenderpåtænkesandrefinansieringer i
etbestemtland,attagehensyntilgennemførelse ;;,V,-ingeleernefordeprojek­
ter,deralleredeerblevetfinansieret her.
1)DenarabiskerepublikYemen,dermodtogbistandi1977,stårikkeopførtpå
programmetfor197^»mensLaosogÅSEANståropfortforførst©gang.
2)I1978–programmet stårforførptegangopførtHaiticgdefemregionaleor­
ganisationer OL&DiDjGIP,CTJLT,CATIEogCFAT>,rooi.?.derimod.ikkeINCAP,
/

3«Regionalt samarbejde
Dendelaf "bistanden ,derer "bestemt tilregionale organisationer ogprojekter ?
(18ioi1978)f"børopretholdes isamme omfang ,forudsat atdisse organisationer j
eristand tilatfremkomme medgodeprojekter ogadministrere disse effektivt j
(hvilket endnu ikke erfastslået )* 1 j
■ ' ' '' " I
Ligesom i1978 vilhistandens omfang i1979 være forskelligt iAsien ogLatin - j
amerika somfølge af,atintegrationsprocessen iLatinamerika ,dererstartet
tidligere ,erlængere fremme ogbedre struktureret ^«
)' ■ ■ « ■
IAsien skal manBtyrke bistanden tilASEAH .ILatinamerika hardenregionale
aktion allerede berørt etstort antal geografisk betingede ogsektorbestemte
organisationer «Denne aktion skal naturligvis fortsættes ogkanendog udvides
tilatomfatte andre organisationer (f.eks.tSELA,hvis denne inden dabliver
istand tilatfungere påtilfredsstillende måde).
i
t4.Fordelingen påsektorer 1
Forsåvidt angår desektorer ,bistanden skal omfatte ,erdetnumuligt pågrund­
lagafdeallerede indhøstede erfaringer atudvælge finanaieringsværdige projek - ;
ter,dertager sigte påudviklingen aflandbrugsområderne ogpådemest trængen­
debefolkningsgrupper «
Udviklingen aflandbrugsområderne skal forstås ivideste forstand ,detvilsige
manmåogså –idetomfang deternødvendigt –ydebistand tildemedlandbrug ,
kvægopdræt ,fiskeri ogskovbrug forbundne sooio-økonomiske ogindustrielle in–
frastrukturer .Derbørdogfortsat lægges meget stærk vægt påforbedring afpro­
jekter ,dertager sigte påenlevnedsmiddelproduktion «
1)I1978 gårunier 10$afbistanden tilAsien tilregionale organisationer og
projekter ,mens denne procentdel forLatinamerikas vedkommende ligger over
5055«

-7-
Idenudstrækning determuligt ,måmansøge atanlægge desamme kriterier
forregionale projekter «Mensomdetallerede erblevet nævnt flere gange ,
kandetvise sigvanskeligt atudvælge landbrugsudviklingsprojekter medre­
gionalt sigte «Erfaringen viser nemlig atintegrationsbestræbelserne pådet
nuværende stadium afdenregionale integrationsproces iudviklingslandene
fortrinsvis vedrører andre Rektorer endlandbruget .
Endelig børdenfinansielle bistand tilinternationale forskningsinstitut­
terinden forlandbruget fortsættes ogudvides «
5,Samarbejde medandre bistandsydere
Samfinansieringer medsåvel medlemsstaterne sommultilaterale eller regionale
organisationer udgør forøjeblikket ca.50/0afdensamlede fællesskabsbistand .
Denne andel vilkunne opretholdes i1979 »idet manmåsørge foratøgeden
delafprojekterne ,derfinansieres ssamen medmedlemsstaternes bilaterale bi­
standsprogrammer «Dette vilikke kunne' undgå atstyrke Fællesskabets image i
disse områder « . . ■
V

Bis-tandtilikke-associerede udviklingslande
Oversigtoverbetalingerne pr.31»7*1978
XERE
LAUDE FORPLIGTELSER UDGlbTKR SALDO
Program1976
ADB 1500000 1500000,00
Bangladesh 25OO000'589751,761910248,24
Bolivia . 2000000 -2000000,00
ICRISAT .2000000 2000000,00 .-.
Indien 60000001563726,424036273,58
Indonesien 1000000 88960,00 911040,00
Pakis-tein 3000000 344668,752655331,25
SriLanka 2000000 211866,501788133,50
Ialt1976 200000006698973,4313301026,57
Program1977'.
Thailand - 100000 67576,83"32423,17·'
Yemen 1300000 1300000,00
Temen v 700000 700000,00
Bolivia 1800000 «■»1800000,00
Honduras .-' 1000000 -i000000,00
mCAP 1800000 120535,711679464,29
JUÎTTA : 1000000 -1000000,00
JUNTA 26000001272859,001327141,00
Indien "–6450000 6450000,00
Indien . 5550000 -5550000,00
Bangladesh 5000000-5000000,00
Pakistan 4000000 -4000000,00
SriLanka 2000000/2000000,00
Vietnam 240000Ó -2400000,00
Indonesien 2000000 -2000000,00
GABEI 1800000 -1800000,00
ADB(CF)v 2900000-•2900000,00
ADB(TA) 400000 -400000,00
■IRRI ' 1000000 500000,00 500000,00
ICRISAT 1000000 500000,00 500000,00
Administrative omkost-
ninger ' 200000 '32380,99 167619,01
IaltI977 45000000 2493352,5342506647,47