EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 2.12.2015 COM(2015) 624 final MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed:

En EU-handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med og brug af

skydevåben og eksplosivstoffer.



1.INDLEDNING I den europæiske dagsorden om sikkerhed, der blev vedtaget af Kommissionen den 28. april 2015, påpeges det, at der er behov for at styrke de retlige rammer for skydevåben og bekæmpelsen af ulovlig handel. Dagsordenen understreger også behovet for at begrænse terrornetværks adgang til og anvendelse af farlige stoffer, herunder eksplosivstoffer. På grundlag af den europæiske dagsorden om sikkerhed opfordrede Rådet den 8. oktober 2015 medlemsstaterne, Kommissionen, Europol og Interpol til at styrke brugen af midler til bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben. Ulovlig handel med skydevåben udgør en af de organiserede kriminelle gruppers hovedaktiviteter. Sammen med andre former for ulovlig handel, f.eks. handel med narkotika, er den ulovlige handel med skydevåben en vigtig indtægtskilde. Skydevåben virker befordrende på andre former for kriminalitet og anvendes hyppigt i forbindelse med intimidering, tvang og bandevold. Ud over den organiserede kriminalitet har også de afskyelige terrorangreb i de seneste år vist, at det er bydende nødvendigt at forhindre adgangen til våben og eksplosivstoffer. Angrebene i Paris og København og forsøget på at angribe et Thalys-tog har understreget den kendsgerning, at terrornetværk har adgang til våben og eksplosivstoffer gennem organiserede kriminelle netværk og det sorte marked. I denne forbindelse er det afgørende, at EU, og særligt medlemsstaterne, øger deres bestræbelser på at håndtere den alvorlige trussel, som den ulovlige handel med skydevåben og brug af eksplosivstoffer udgør for Unionens indre sikkerhed. Kommissionen vedtog den 18. november 2015 en pakke lovgivningsmæssige foranstaltninger med henblik på at styrke kontrollen med skydevåben i Den Europæiske Union. Det næste skridt er at forbedre det operationelle samarbejde på EU-plan mellem medlemsstaterne og med tredjelande. Denne meddelelse beskriver specifikke foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre den europæiske dagsorden om sikkerhed på området for ulovlig handel med skydevåben og eksplosivstoffer, også med udgangspunkt i den operationelle handlingsplan for 2016 i forbindelse med EU's politikcyklus. 2.BEGRÆNSNING AF ADGANGEN TIL ULOVLIGE SKYDEVÅBEN OG EKSPLOSIVSTOFFER Til trods for den eksisterende EU-lovgivning er skydevåben, eksplosivstoffer og udgangsstoffer til eksplosivstoffer stadig alt for let tilgængelige. Adgangen via ulovlige kanaler er blevet kompliceret af tilgængeligheden af våben på internettet. Der er behov for en samlet tilgang med henblik på at slå hårdt ned på ulovlig handel med og brug af skydevåben og eksplosivstoffer, samtidig med at den lovlige handel med skydevåben og den legitime brug af kemiske stoffer beskyttes. Et bedre efterretningsbillede For at forbedre og fremskynde en effektiv retshåndhævelse som reaktion på disse trusler er det afgørende at skabe et bedre efterretningsbillede af den ulovlige handel med våben, brugen af eksplosivstoffer og omledningen af lovlig handel, og at forbedre eksisterende statistiske og analytiske redskaber på EU-plan og nationalt plan. I dette øjemed bør alle relevante interessenter tage følgende skridt: 1 Kommissionen opfordrer alle medlemsstater til at oprette sammenkoblede nationale kontaktpunkter for skydevåben med henblik på at udvikle ekspertise og forbedre analysen og den strategiske rapportering af den ulovlige handel med skydevåben, navnlig gennem den kombinerede brug af både ballistiske efterretninger og kriminalefterretninger . 2. Da netværkene for ulovlig handel strækker sig ud over Europas grænser, vil Kommissionen samarbejde med De Forenede Nationers Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse (UNODC) og medvirke til udvikling af internationalt harmoniseret dataindsamling med henblik på regelmæssigt at kortlægge de globale handelsruter for skydevåben til EU og stille disse data til rådighed for alle medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. 3 I overensstemmelse med den operationelle handlingsplan for 2016 bør Europol styrke sin indsats over for ulovlig onlinehandel og omledning af lovlig handel og desuden gøre brug af sin enhed for internetindberetning med henblik på eventuelt at overvåge ulovlige kilder for skydevåben, eksplosivstoffer og udgangsstoffer til eksplosivstoffer. 4. På baggrund af vurderinger fra interessenter vil Europol fortsætte med at forbedre indsamlingen af data og efterretninger i tilknytning til skydevåben, herunder ulovlig handel, beslaglagte og stjålne skydevåben og mønstre for kriminel fremgangsmåde med henblik på at tilvejebringe timely knowledge-produkter/early warning-underretninger og opdaterede trusselsvurderinger, der bl.a. dækker skydevåbenmesser og -kurertjenester i EU. Europol vil gøre disse dokumenter tilgængelige for alle medlemsstaters nationale retshåndhævende myndigheder. 5. Kommissionen vil fortsat yde finansiel støtte med fokus på projekter med et bredt anvendelsesområde og til fordel for en styrket dataindsamling.

Forberedelse på nye trusler og risici Det vides om netværk for organiseret kriminalitet og terrornetværk, at de udvikler sig hurtigt og udnytter den teknologiske innovation så godt som muligt. Kommissionen vil derfor samarbejde med skydevåbenindustrien og den kemiske industri, relevante nationale retshåndhævende myndigheder og Europol med henblik på at evaluere de teknologiske fremskridts konsekvenser for den potentielle tilgængelighed af skydevåben og eksplosivstoffer og at vurdere eventuelle huller i sikkerheden.

Samtidig bør kapaciteten til hurtigt at kunne reagere på nye trusler (f.eks. 3D-printning) styrkes. Ved EU's ydre grænser vil toldmyndighederne — i samarbejde med andre retshåndhævende myndigheder og på grundlag af oplysninger, der er indsamlet fra Europol og andre dataanalysesystemer — forbedre de nuværende fælles toldrisikokriterier med henblik på en mere målrettet indsats over for ulovlig handel med våben og skydevåben. Øget sikkerhed i forbindelse med eksplosivstoffer EU's nuværende handlingsplan for øget sprængstofsikkerhed blev vedtaget af EU i 2008. De fleste aktioner er nu gennemført gennem en fælles indsats fra Kommissionen, EU-medlemsstaterne, Europol, forskningsinstitutioner og den private sektor. Der er gjort betydelige fremskridt, og medlemsstaterne har især fremhævet merværdien af foranstaltninger til forbedring af udvekslingen af information og eksempler på god praksis, foranstaltninger til udvikling af harmoniserede standarder og procedurer og foranstaltninger til støtte for eksplosivstofrelateret forskning og uddannelse. Et væsentligt resultat af handlingsplanen var vedtagelsen af forordning (EU) nr. 98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Forordningen, der trådte i kraft den 2. september 2014, kan forhindre terrorhandlinger ved at begrænse adgangen til de ingredienser, som er nødvendige til fremstilling af bomber, og ved at gøre det muligt for politiet på et tidligt tidspunkt at foretage efterforskning af mistænkelige transaktioner og andre hændelser. Det er derfor en hasteprioritet at sikre fuld gennemførelse fra medlemsstaternes side og at styrke kontrollen omkring udgangsstoffer, i takt med at truslerne udvikler sig. Dette vil ske ved hjælp af følgende centrale foranstaltninger: 1.Kommissionen vil fremme harmoniserede foranstaltninger i hele EU, og praksis som f.eks.: a) grænseoverskridende udveksling af oplysninger mellem nationale kontaktpunkter for at sikre, at de retshåndhævende myndigheder i alle berørte medlemsstater er opmærksomme på mistænkelige forhold, ved anvendelse af en eksisterende Europol-platform såsom EBDS (European Bomb Data System)

og b) bred og systematisk overvågning af retshåndhævelsen i forbindelse med salget af udgangsstoffer på internettet, samt skridt til yderligere at begrænse adgangen til disse. 2.Kommissionen vil også udbygge arbejdet med forsyningskæden for udgangsstoffer ved udarbejdelse og fremme af vejledende materiale, der tilbyder rådgivning om god praksis til den kemiske industri, detailsektoren og andre relevante sektorer. 3.Kommissionen vil fremskynde arbejdet for at kunne fremlægge revisionen af forordningen i 2016 og overveje, om der er behov for skærpede foranstaltninger, herunder inddragelse af nye farlige stoffer, udvidelse af anvendelsesområdet til at omfatte professionelle brugere, krav om slutbrugererklæringer i forbindelse med transaktioner og registrering af fabrikanter, forhandlere og importører, restriktioner for og kontrol af eksporten, øgede restriktioner for onlinesalg og selvbetjeningskasser (self-checkout tills) og fastlæggelse af en rolle for toldmyndighederne. En korrekt sikkerhedsgodkendelse af personale er vigtig for at forebygge omledning, misbrug og ulovlig adgang til farlige kemikalier. I EU's medlemsstater findes der ingen fælles mindstekrav til standarder og procedurer for sikkerhedsgodkendelse i forbindelse med ansættelse og uddannelse af personale, der arbejder i forsyningskæden for eksplosivstoffer og andre sikkerhedsfølsomme sektorer, og Kommissionen vil nu overveje, om der er behov for en EU-indsats på området. Specifikke foranstaltninger: De eksisterende statistiske og analytiske redskaber skal forbedres, og der skal udvikles vurderinger på nationalt plan vedrørende skydevåbens bevægelser og deres tilgængelighed, og udveksling på EU-plan skal prioriteres. Europol skal udarbejde EU-dækkende analytiske produkter, og den overvågningsrolle, EU's enhed for internetindberetning varetager, skal styrkes i betragtning af det stærke terrorelement. De Forenede Nationers Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse (UNODC) skal kortlægge indfaldsvejene til EU for den globale handel med skydevåben. Der skal indgås samarbejde med partnere for at forbedre viden om den ulovlige handel med skydevåben, der bl.a. omfatter ulovlig onlinehandel og omledning af den lovlige handel. Adgangen til alle EU-dækkende og nationale analytiske produkter skal forbedres for retshåndhævende myndigheder. Der skal fortsat ydes finansiel støtte med fokus på projekter med et bredt anvendelsesområde og til fordel for en styrket dataindsamling. Risiciene som følge af teknologisk innovation, f.eks. 3D-printning, skal vurderes. Sikkerheden omkring eksplosivstoffer skal øges gennem en fuldstændig gennemførelse af forordningen om udgangsstoffer til eksplosivstoffer og fremrykning til 2016 af revisionen af nævnte forordning. Behovet for harmonisering på EU-plan af standarder og procedurer for sikkerhedsgodkendelse skal vurderes. 3.STYRKELSE AF DET OPERATIVE SAMARBEJDE Den europæiske dagsorden om sikkerhed understregede det presserende behov for at styrke det operationelle samarbejde mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne. Det er vigtigt at gøre brug af den ekspertise, der er til rådighed, og af, at der tilbydes passende uddannelse af retshåndhævende myndigheder og andre relevante organer og eksperter i medlemsstaterne. I denne sammenhæng bør retshåndhævelse og ekspertnetværk udnyttes fuldt ud . Forøgelse af det grænseoverskridende operationelle samarbejde Den operationelle handlingsplan om skydevåben (OAP) omfatter allerede de fleste af disse foranstaltninger. De omfatter bl.a. fælles aktionsdage og efterretningsstyrede aktioner mod ulovlig handel og vigtige formidlere (f.eks. inden for lovlige erhverv og kurertjenester). Det retlige samarbejde mellem nationale myndigheder er også nyttigt, når det gælder om at bekæmpe den ulovlige handel med skydevåben. Eurojust har været involveret i flere vigtige sager i de senere år, især i forbindelse med andre strafbare handlinger som f.eks. narkotikahandel. Afbrydelse af adgangen til ulovlige skydevåben på internettet (både det åbne net og mørkenettet) Muligheden for, at netværk af organiserede kriminelle og terrorister kan skaffe sig skydevåben eller dele eller komponenter hertil på internettet, såvel på det "åbne" net som på "mørkenettet", er en sårbarhed, der snarest muligt må gøres noget ved. Følgende foranstaltninger bør gennemføres: 1.Ud over den fulde gennemførelse af den operationelle handlingsplan om skydevåben opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at oprette cyberpatruljehold eller til at fokusere aktiviteterne i allerede eksisterende cyberpatruljehold på at afsløre ulovlig handel med skydevåben og dele eller komponenter hertil og eksplosivstoffer på internettet. 2.På basis af erfaringerne fra Operation Onymous og Darkode vil Europol støtte medlemsstaternes operationer og efterforskninger ved levering af operationel analyse, koordinering og ekspertise, herunder især højt specialiserede tekniske og digitale kriminaltekniske faciliteter og fuld anvendelse af Cybercrime Action Taskforce (J-CAT) . 3.Europol vil også udvikle redskaber til efterforskning på nettet, navnlig i samarbejde med det amerikanske Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives. 4.Da størstedelen af internettets infrastruktur ejes og drives af den private sektor, vil Kommissionen medtage forebyggelse og detektion af ulovlig handel med skydevåben og dele og komponenter hertil samt eksplosivstoffer i sine eksisterende partnerskaber med den private sektor . Bedre kontrol med bevægelser inden for EU

Systemet til kontrol med og beskyttelse af eksplosivstoffer (SCEPYLT) muliggør elektronisk godkendelse af overførsler af eksplosivstoffer inden for EU, hvilket gør det lettere og hurtigere at kontrollere eksplosivstoffers bevægelser i Europa. I fremtiden vil det også kunne bruges som sporingsværktøj til støtte for identifikations- og sporingsoperationer. Med henblik på at forbedre kontrollen med eksplosivstoffer vil Kommissionen opfordre alle medlemsstater til fuldt ud at tilkoble sig og anvende dette system. I overensstemmelse med forslaget til revision af direktivet om skydevåben, der blev vedtaget den 18. november 2015, vil Kommissionen vurdere de nærmere bestemmelser for et system til udveksling af oplysninger om skydevåbens bevægelser inden for EU under hensyntagen til relevante eksisterende EU-informationssystemer og -instrumenter. Dette system bør sikre en forbindelse mellem de medlemsstater, der registrerer oplysninger, og de modtagende medlemsstater, hvilket vil gøre interne overførsler mere sikre og forbedre sporingen af våben og ammunition. For at styrke sporbarheden af lovlige skydevåbens bevægelser inden for en medlemsstat og på tværs af medlemsstaterne vil Kommissionen undersøge muligheden for at forbyde kontant betaling i forbindelse med enkeltpersoners salg eller erhvervelse af skydevåben og ammunition. Styrket kontrol ved de ydre grænser Selv om kilderne til ulovlige skydevåben og eksplosivstoffer er forskelligartede, er kontrollen ved de ydre grænser og politiets og toldmyndighedernes samarbejde fortsat af afgørende betydning. Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at foretage risikoorienteret kontrol af varer ved de ydre grænser, uanset om disse ankommer i forbindelse med den erhvervsmæssige trafik (f.eks. i containere), personbefordring (f.eks. i biler) eller i passagerers baggage. Med henblik herpå foreslår Kommissionen, at der etableres en prioriteret toldkontrol med medlemsstaterne til bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben og — så vidt muligt — eksplosivstoffer, ved de ydre grænser. Gennemførelsen af alle sikkerhedsrelaterede foranstaltninger, der er planlagt inden for strategi- og handlingsplanen for toldrisikostyring, vil blive fremskyndet af Kommissionen, og medlemsstaterne bør fremskynde deres arbejde i overensstemmelse hermed . Sporing af skydevåben, der anvendes af kriminelle og terrorister Sporing af skydevåben er en væsentlig del af efterforskningen af våbenrelaterede forbrydelser og indhentningen af yderligere viden om kanalerne for ulovlig våbenhandel. Sporing er også af afgørende betydning for en vellykket lukning af adgangen til eksplosivstoffer og udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Muligheden for at spore ammunition, der for øjeblikket er begrænset, vil også kunne være til hjælp i forbindelse med efterforskning. Den revision af direktivet om skydevåben, som Kommissionen har foreslået, fastsætter fælles regler om mærkning af skydevåben med henblik på at forbedre sporbarheden af skydevåben, der er i lovlig besiddelse eller er lovligt indført. Kommissionen vil desuden fortsat fuldt ud støtte bestræbelserne i Arbejdsgruppen af Europæiske Våbeneksperter (European Firearms Experts Group) på at udarbejde en håndbog om at følge og spore (tracking and tracing) af ulovlige skydevåben. Denne håndbog, der bygger på det internationale sporingsinstrument (International Tracing Instrument) og international bedste praksis udviklet på grundlag af FN's internationale standarder for kontrol med håndvåben (United Nations International Small Arms Control Standards (ISACS) , vil blive formidlet til alle medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. Retningslinjer og regler for sporing vil kunne omfatte et krav om at udarbejde rapporter til Europol for at lette internationale anmodninger om sporing. Bedre uddannelse Uddannelse er afgørende for at øge niveauet af ekspertise og dermed forbedre EU-samarbejdet. Effektiv og konsekvent kontrol ved de ydre grænser kræver også på rent konkret plan udveksling af bedste praksis, ekspertise og information. Cepol vil fortsætte sine aktiviteter på dette område og gennemføre en "mangelanalyse" for at få identificeret de aktuelle uddannelsesbehov. Dette vil kunne føre til udvikling af fælles curricula om skydevåben og eksplosivstoffer for alle medlemsstaters eksperter i samarbejde med det europæiske ammunitionsrydningsnetværk (EEODN). Cepol vil også overveje at udvikle uddannelsesprogrammer i skydevåben med skydevåbeneksperter fra tredjelande. Udvikle innovative detektionsredskaber Kommissionens meddelelse fra 2014 om sporing understregede, at en effektiv strategi til detektion af trusler kun kan tilvejebringes, hvis de farlige stoffer og miljøet (luftfart, offentlige områder, sportsbegivenheder, bytransport osv.) tages behørigt i betragtning. Den civile luftfart har særlige standarder for detektionsteknologier og -procedurer, men dette er ikke tilfældet med hensyn til andre offentlige områder (sportsbegivenheder, andre transportformer og kritisk infrastruktur). Der er behov for yderligere bestræbelser både med hensyn til brugen af detektionsteknologier og med hensyn til standardisering af deres anvendelse. I 2012 iværksatte Kommissionen et program med detektionsforsøg i forskellige operationelle miljøer (lufthavne, kritiske infrastrukturer, offentlige bygninger og arrangementer – f.eks. Euro 2012 i Polen). På grundlag af ovenstående vil Kommissionen vurdere, om det er muligt at oprette en EU-detektionspulje bestående af eksperter fra Kommissionen og medlemsstaterne, som kan etablere et program for kapacitetsopbygning og støtte til detektion af eksplosivstoffer og skydevåben. En sådan pulje kunne i første omgang være rettet mod at tilbyde støtte til retshåndhævelse og relevante tjenester i medlemsstaterne og derefter udvides efter behov. Specifikke foranstaltninger: Udbygning af det grænseoverskridende samarbejde ved at: ogennemføre den operationelle handlingsplan om skydevåben fuldt ud osamarbejde mere om begrænsning af onlineadgangen til ulovlige skydevåben (både det åbne net og mørkenettet) oevaluere de nærmere bestemmelser for et system til udveksling af oplysninger om skydevåbens bevægelser inden for EU under hensyntagen til relevante eksisterende informationssystemer og instrumenter oundersøge muligheden for at forbyde kontant betaling i forbindelse med enkeltpersoners salg eller erhvervelse af skydevåben og ammunition. ostyrke kontrollen ved de ydre grænser gennem risikoorienteret kontrol af varer og etablering af prioriteret toldkontrol forbedre sporingen af skydevåben gennem udvikling af en håndbog om at følge og spore ulovlige skydevåben inden for rammerne af Arbejdsgruppen af Europæiske Våbeneksperter udvikle fælles uddannelsescurricula vedrørende skydevåben og eksplosivstoffer udvikle innovative detektionsredskaber gennemføre fælles operationelle aktioner, der involverer alle relevante retshåndhævende myndigheder. 4.FORBEDRET INDSAMLING OG UDVEKSLING AF OPERATIONELLE OPLYSNINGER VED OPTIMAL UDNYTTELSE AF EKSISTERENDE REDSKABER Den europæiske dagsorden om sikkerhed understregede det presserende behov for at gøre fuld brug af de eksisterende redskaber, som EU stiller til rådighed for medlemsstaterne med henblik på at fremme udvekslingen af oplysninger mellem de nationale retshåndhævende myndigheder. De resterende kritiske mangler kan kræve yderligere EU-redskaber, samtidig med at der sikres en effektiv interoperabilitet mellem eksisterende systemer.

Den omstændighed, at der findes forskellige systemer til udveksling af oplysninger, som anvendes af forskellige retshåndhævende myndigheder til forskellige formål, men som alle er relevante for bekæmpelsen af ulovlig handel med skydevåben og eksplosivstoffer, understreger, at der er behov for en stærkere teknisk sammenkobling. Kommissionen vil vurdere, hvordan disse systemers kompatibilitet bedst kan sikres i praksis. Kommissionen vil i den forbindelse være særligt opmærksom på nødvendigheden af at forbedre samarbejdet mellem politi og toldvæsen under hensyntagen til den ordning for udveksling af oplysninger om skydevåbens bevægelser inden for EU, der skal udvikles i henhold til udkastet til det reviderede direktiv om skydevåben, som blev fremlagt den 18. november 2015. Sikre interoperabilitet mellem iARMS, SIS II og UMF I overensstemmelse med Rådets konklusioner af 8. oktober 2015 opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til systematisk at indsætte oplysninger om eftersøgte skydevåben i Schengen-informationssystemet (SIS) og øge anvendelsen af oplysninger om skydevåben i Europols informationssystem (EIS) og Interpols iARMS i tilfælde, hvor det er muligt. Interoperabilitet mellem Schengen-informationssystemet (SIS) og Interpols iARMS vil gøre det betydeligt lettere at håndhæve loven, hvilket vil gøre systemet mere effektivt. Denne interoperabilitet i praksis er allerede ved at tage form gennem igangværende aktioner mellem Kommissionen og Interpol. Interpol har opgraderet FIND-softwaren til også at omfatte skydevåben og har søgt efter medlemsstater, der vil deltage i et pilotprojekt, der skal finde sted i første halvår af 2016, og omfatte samtidig søgning i de nationale databaser, SIS og iARMS. Der kan søges på "skydevåbnets type" i begge systemer, og der kan foretages sammenligninger mellem tabeller, der beskriver de forskellige fabrikater af skydevåben. Kommissionen vil fortsætte samarbejdet med Europol, Interpol og medlemsstaterne med henblik på at sikre interoperabilitet mellem begge systemer i juli 2016. Med dette for øje opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at deltage i pilotprojektet. Samtidig vil adgangen for alle nationale retshåndhævende myndigheder, grænsevagter og toldmyndigheder, inden for rammerne af deres respektive mandater, i høj grad forbedre effektiviteten af det operationelle arbejde på dette område. Muligheden for samtidig at indsætte eller søge oplysninger i flere databaser med tilsvarende eller supplerende oplysninger bør fortsat udnyttes. Øget udveksling af ballistiske oplysninger De fleste skydevåben har deres egne unikke identifikationstræk, og selv hvis et skydevåben ikke er blevet efterladt på gerningsstedet, kan der udledes vigtige oplysninger af projektilet, det eventuelle sårs beskaffenhed og eventuelle rester omkring det. Der er i dag ikke noget EU-dækkende system til analyse af ballistiske data og ingen central database til integrering og sammenligning af analysen. Indtil nu har EU's medlemsstater normalt anvendt to forskellige systemer. Under det 7. rammeprogram støttede Kommissionen et projekt (Odyssey-platformen) med henblik på at tackle problemer i forbindelse med analyse af kriminaltekniske og ballistiske data fra ballistiske systemer i Europa, som ikke passer sammen. På baggrund af resultaterne af Odyssey-projektet vil Kommissionen fremme udveksling af ballistiske oplysninger over en dedikeret platform ved hjælp af ballistikinformationsnettet og andre relevante systemer, der anvendes i medlemsstaterne. Omfattende brug af iTRACE Det internationale samfund mangler i øjeblikket konkrete oplysninger om, hvornår, hvor og hvordan lovligt producerede konventionelle våben kommer ind på det ulovlige marked og omledes til aktører i væbnede konflikter eller andre ulovlige slutbrugere. Derfor finansierer EU iTRACE -projektet . På baggrund af de positive resultater fra dette projekt støtter EU den anden fase af iTRACE-programmet, herunder en intensivering af feltundersøgelser og en udvidelse af værktøjets geografiske anvendelsesområde. Det er imidlertid klart, at fremskridtene er afhængige af, om staterne, herunder alle EU's medlemsstater, imødekommer anmodningerne om sporing. Desuden bør enhver detektering, der gennemføres af en national retshåndhævende myndighed kontrolleres på grundlag af dette værktøj. Til dette formål vil Kommissionen overveje nødvendigheden af bindende regler på dette område for EU's medlemsstater. Kommissionen vil støtte et tæt samarbejde mellem Europol, Interpol, de vigtigste iTrace-aktører og andre relevante organer, såsom toldmyndigheder og myndigheder, der udsteder tilladelse til import eller eksport af skydevåben, for at optimere det operationelle samarbejde samt sporbarhed og forebyggelse af, at skydevåben omledes til det ulovlige marked. Udvikling af Europols analysesystem og sikring af den fulde udnyttelse af Europols kontaktpunkt for skydevåben I 2016 skal Europol lancere en ny platform for Europols analysesystem (Europol Analysis System – EAS), et effektivt analytisk redskab til støtte for operationel og strategisk analyse af data fra medlemsstaterne og tredjeparter. Systemet er designet til at være et af Europols centrale informationsprocesseringssystemer. Kommissionen vil bestræbe sig på at sikre en hurtig og omfattende implementering af dette redskab ved at bistå medlemsstaterne og støtte yderligere bestræbelser på at forbedre den systematiske overvågning af skydevåben. Kommissionen vil overveje nødvendigheden af bindende regler på dette område med henblik på at forbedre Europols analysekapacitet med støtte fra alle medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. På Rådets anmodning oprettede Europol i 2014 et kontaktpunkt for skydevåben. Kontaktpunktet yder strategisk og operationel bistand til igangværende efterforskning. 21 medlemsstater og 6 tredjelande er i dag tilknyttet dette kontaktpunkt. Siden sin oprettelse har kontaktpunktet for skydevåben modtaget 3 089 bidrag i forbindelse med 625 undersøgelser, herunder oplysninger om 35 000 skydevåben, 28 700 personer og næsten 3 216 virksomheder under mistanke. Dette år har kontaktpunktet for skydevåben modtaget 1 750 bidrag. Kommissionen opfordrer indtrængende alle medlemsstater til at dele oplysninger proaktivt og deltage fuldt ud i aktionerne for kontaktpunktet for skydevåben. Optimering af anvendelsen af det europæiske bombedatasystem (EBDS)

Inden for rammerne af EU's handlingsplan for eksplosivstoffer har Kommissionen finansieret udviklingen af det europæiske bombedatasystem (EBDS), som i øjeblikket forvaltes af Europol. EBDS forbinder næsten alle medlemsstater samt Norge og Kommissionen og kan bruges til udveksling af tekniske oplysninger om eksplosivstoffer og CBRN-materialer samt hændelser, tendenser og udstyr. Der bør sikres fuld tilslutning hertil for relevante brugere fra medlemsstaterne og udfoldes yderligere bestræbelser på at identificere alle relevante mulige brugere og uddanne brugerne. Kommissionen vil endvidere sammen med Europol vurdere, om EBDS bør indeholde informationer til "tidlig varsling" og muligheder for detektion, og om systemet bør kobles sammen med andre udvalgte europæiske databaser. For at supplere de oplysninger, der udveksles gennem EBDS vil Kommissionen foreslå regelmæssige briefinger i et klassificeret miljø for medlemsstaterne og Europol med henblik på at udveksle særlige trusselsvurderinger vedrørende eksplosivstoffer. Specifikke foranstaltninger: Vurdering af eksisterende systemer for udveksling af oplysninger, der er relevante for bekæmpelsen af ulovlig handel med skydevåben og eksplosivstoffer, for at sikre deres tekniske kompatibilitet, med særlig opmærksomhed på behovet for at øge samarbejdet mellem politi og toldvæsen og på den udvikling, der påregnes i udkastet til direktivet om skydevåben. Sikring af effektiv interoperabilitet mellem eksisterende informationssystemer, herunder iARMS/SIS II, i forbindelse med UMF. Udvidelse af anvendelsen af iTrace, det europæiske bombedatasystem (EBDS) og Europols analysesystem og samtidig sikre fuld udnyttelse af Europols kontaktpunkt for skydevåben. Øget udveksling af ballistiske oplysninger gennem en dedikeret platform. 5.ET STÆRKERE SAMARBEJDE MED TREDJELANDE Som anført i den fælles meddelelse fra Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om revisionen af den europæiske naboskabspolitik, der blev vedtaget den 18. november 2015, vil EU optrappe sit samarbejde med nabolande om sikkerhedsdimensionen, herunder om bekæmpelsen af ulovlig menneskehandel, ulovlig handel med håndvåben og lette våben (SALW) og samarbejdet om narkotikaanliggender. Den ulovlige handel med og brug af skydevåben og eksplosivstoffer bør integreres systematisk i sikkerhedsdialoger med centrale partnerlande og organisationer. Disse dialoger bør også, når det er relevant, føre til specifikke fælles handlingsplaner om skydevåben og, hvor det er muligt, også eksplosivstoffer, herunder med EU-agenturer såsom Europol, Eurojust og Cepol, samt relevante internationale organisationer som f.eks. FN og Interpol. Det bør også i visse tilfælde overvejes at yde finansiel EU-bistand (f.eks. i forbindelse med konfiskerede/dekommissionerede skydevåben) under instrumentet til fremme af stabilitet og fred, EU’s andre bistandsprogrammer eller FUSP-budgettet. Uddannelse og andre støtteforanstaltninger (herunder tilvejebringelse af relevant udstyr og redskaber) for at styrke partnerlandenes og andre relevante tredjelandes kapacitet til bekæmpelse af ulovlig handel med og anvendelse af skydevåben og eksplosivstoffer, bør, når det er relevant, indgå i samarbejdsprogrammer på globalt, regionalt og bilateralt plan. Styrkelse af de operationelle aktiviteter og udvidelse af anvendelsesområdet for handlingsplanen EU-Sydøsteuropa EU og de sydøsteuropæiske partnere har en fælles interesse i at udbygge deres samarbejde om bekæmpelse af de fælles trusler, der udgøres af den ulovlige handel med militære våben og eksplosivstoffer. Dette samarbejde er blevet yderligere udviklet gennem vedtagelsen af en handlingsplan om ulovlig handel med skydevåben mellem EU og den sydøsteuropæiske region (2015-2019). Aktiviteterne under handlingsplanen skal hurtigt kunne styrkes for yderligere at nedbringe den ulovlige strøm af våben til EU. Europol bør fremskynde gennemførelsen af den operationelle handlingsplan for 2016 i forbindelse med politikcyklussen, især ved gennemførelse af efterretningsstyrede fælles aktioner og et tættere samarbejde mellem forbindelsesofficerer i regionen og i netværket af europæiske våbeneksperter. Kommissionen vil organisere endnu en konference i begyndelsen af 2016 med de vestlige Balkanpartnere med henblik på at vurdere gennemførelsen af handlingsplanen og drøfte de fremtidige skridt, herunder forslaget om at udvide denne handlingsplan til at omfatte ulovlige eksplosivstoffer. Landene i det vestlige Balkan er ved at iværksætte nationale strategier til bekæmpelse af ulovlig handel med våben og spredning af håndvåben og lette våben. Fremskridtene på dette område overvåges også inden for rammerne af tiltrædelsesforhandlingerne i kapitel 24 — Retfærdighed, frihed og sikkerhed. Med udgangspunkt i erfaringerne fra lignende initiativer vil Kommissionen sammen med centrale partnere overveje relevansen af ordninger for tilbagekøb af skydevåben i regionen. Styrkelse af samarbejdet med lande i Mellemøsten og Nordafrika (MENA) Den nuværende ustabilitet i MENA-regionen, navnlig de langvarige konflikter i Libyen og Syrien, har i høj grad øget omfanget af ulovlig handel med skydevåben i regionen. Denne handel udgør en betydelig langsigtet trussel mod sikkerheden i EU, som hurtigst muligt bør bekæmpes. EU har allerede indledt en dialog med henblik på at udforske muligheden af et fremtidigt samarbejde med MENA-landene (efter en række indledende kontakter og en første konference med MENA-landene på teknisk plan den 1. oktober 2015) og vil forsøge at forbedre EU-MENA-samarbejdet mellem relevante retshåndhævende myndigheder, sørge for hjælp til kapacitetsopbygning i relevante regionale og/eller bilaterale programmer og udvikle operationelle aktioner inden for fælles vedtagne rammer. Denne regionale tilgang bør suppleres på bilateralt plan ved systematisk at inkludere skydevåben og eksplosivstoffer i de politiske dialoger med MENA-landene inden for rammerne af associeringsaftalerne for den europæiske naboskabspolitik og i relaterede underudvalg vedrørende retlige og indre anliggender og, hvis det er relevant, de specifikke antiterrordialoger (allerede indledt med Tunesien og ved at blive indledt med Libanon, Jordan, Algeriet og Marokko).