20. 10. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 263/9 
i forbindelse med en sædvanlig behandling, anføres 
særskilt i forhold til den pris, der er betalt eller skal 
betales for varen. Ifølge toldværdiforordning (EØF) nr. 
1. Generelle bemærkninger 
ØSU godkender forordningsforslaget under forbehold 
af nedenstående bemærkninger: 
1.1. ØSU går ind for, at man i første række arbejder 
henimod en toldkodeks, eller — som alternativ løsning 
— at samtlige endnu ikke vedtagne forordningsforslag 
på det toldretlige område sættes i kraft på samme 
tidspunkt. 
1.2. ØSU mener, at det også er de lovgivende EF-
myndigheders opgave på denne måde at bidrage til, at 
retsudviklingen får et roligere forløb, således at for 
hyppige lovændringer ikke stiller alt for store krav til 
borgerne og de nationale administrationer. 
1.3. Med henblik på at sikre fri bevægelighed for 
varer og personer i et større økonomisk og fælles lov­
givningsområde bør det også være de lovgivende myn­
digheders opgave, som led i lovgivningsharmonisering, 
at begrænse de administrative udgifter til det absolut 
nødvendige i de enkelte sager. Ifølge ØSU bør politikken 
på de forskellige områder i endnu højere grad tage sigte 
på borgernes interesser, idet dette vil være et væsentilgt 
skridt til at mindske den usikkerhed, eller sågar mod­
vilje mod EF, som endnu findes i brede kredse af be­
folkningen. 
(!) EFT nr. C 356 af 31. 12. 1985, s. 31. 1224/80 er det påkrævet at anføre disse omkostninger 
særskilt, såfremt de ikke skal medregnes i toldværdibe­
regningen. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Rent formelt så ØSU gerne, 
— at teksten visse steder blev formuleret endnu mere 
enkelt eller koncist (f. eks. artikel 1, stk. 1, og artikel 
3, stk. 1 og 2), og 
— at henvisningerne til andre artikler eller direktiver 
tydeliggøres ved, at man gengiver de pågældende 
henvisningers indhold (f. eks. artikel 7, litra b), 
artikel 13, artikel 18, stk. 2, og artikel 27). 
2.1.1. Lovenes sproglige udformning bliver i stadig 
stigende grad en balancegang mellem retsstatens stræ­
ben efter præcision og behovet for almindeligt forståeli­
ge tekster. ØSU erkender betydningen af juridisk kor­
rekte formuleringer. Det anser det imidlertid, ikke 
mindst af de i punkt 1.3 nævnte årsager, for nødvendigt, 
at den lovgivende myndighed med hensyn til ordvalg, 
sætningsopbygning, sætningslængde, systematik og ab­
strakte begreber i højere grad tager hensyn til borgerens 
muligheder for at forstå og opfatte en lovtekst, idet 
borgerne jo skal holde sig loven efterretteligt, selv om 
de ikke har en juridisk uddannelse. 
2.2. Artikel 3, stk. 4, og artikel 5 
Ikke blot rejsetrafikken og grænsetrafikken, men også 
posttrafikken bør omfattes af lempelser med hensyn til Bruxelles, den 2. juli 1986. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om fastsættelse af bestemmelser, der skal 
finde anvendelse på varer, som indføres i Fællesskabets toldområde (*) 
(86/C 263/04) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 23. januar 1986 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektion for industri, handel håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede Paul Broicher til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 
7. maj 1986. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 238. plenarforsamling den 2. juli 1986 
enstemmigt følgende udtalelse: 
Nr. C 263/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 10. 86 
påbubet om at følge den af toldmyndighederne anviste 
vej (artikel 3, stk. 1) og pligten til at frembyde varer i 
tolden (artikel 5), så medlemsstaternes egne ordninger 
kan bibeholdes, og så der ikke opstår skærpede krav 
til erhvervsliv og administrationer. Den fritagelse for 
summarisk angivelse af varer, som i artikel 11 indrøm­
mes posttrafikken, fritager ikke for pligten til at benytte 
den af toldmyndighederne anviste vej og heller ikke for 
pligten til at frembyde varer i tolden. 
2.3. Artikel 7, litra c) 
Artikel 7, litra c), der omhandler lempelser for varer, 
som forsendes i henhold til en forsendelsesprocedure, 
bør efter ØSU's mening udvides til at omfatte flere 
anvendelsesområder, som ikke omfattes af en forsendel­
sesprocedure, såsom direkte transit af varer over EF's 
toldområde i jernbane-, post- og søtrafik. I modsat 
fald vil transittrafikken af varer blive besværliggjort i 
unødvendigt omfang, selv om der ikke er behov for 
toldmæssig kontrol. Noget tilsvarende burde gælde for 
transit af varer i rørledninger, som er omfattet af told-
Bruxelles, den 2. juli 1986. 
1. Indledning 
1.1. Det foreliggende arbejdsprogram for etablering 
af et fælles informationsmarked viderefører EF's poli­
tik, som i alt væsentligt indledtes med Ministerrådets 
beslutning af 24. juni 1971 om fremme af informations­reglerne, dersom de, der står for varetransporten, fører 
et register herover og i øvrigt overholder de kontrol­
regler, som det kompetente toldsted har udstedt. 
2.4. Artikel 9 og 10 
ØSU tager til efterretning, at Kommissionen agter at 
definere begrebet »summarisk angivelse af varer« nær­
mere ved at medtage den formulering, som nu findes i 
artikel 10: »som indeholder de nødvendige oplysninger 
til identifikation af varerne«. 
2.5. Artikel 23 
ØSU går ud fra, at man ved afslutning af en forsendel­
sesprocedure kan erstatte den summariske angivelse, 
som er omhandlet i artikel 10, af et forsendelsesdoku-
ment. Der ville opstå unødvendige administrative om­
kostninger, hvis der blev afkrævet et yderligere doku­
ment ud over det forsendelsesdokument, som skal afle­
veres i henhold til forsendelseslovgivningen. 
formidlingen og -udnyttelsen ved hjælp af samordnede 
aktioner i EF og medlemsstaterne. 
1.2. Efter denne beslutning godkendte Rådet tre på 
hinanden følgende treårige handlingsplaner for EF Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om Kommissionens meddelelse til Rådet — arbejdsprogram for etablering af et 
fælles informationsmarked 
(86/C 263/05) 
Kommissionen for De europæiske Fællesskaber besluttede den 27. januar 1986 at anmode 
om Det økonomiske og social Udvalgs udtalelse om Kommissionens meddelelse om oven­
nævnte emne. 
Udvalgets præsidium besluttede den 25. februar 1986 at pålægge Sektionen for industri, 
handel, håndværk og tjenesteydelser at afgive hovedudtalelsen. Samtidig blev det pålagt 
Sektionen for sociale anliggender at udarbejde en supplerende udtalelse i overensstemmelse 
med forretningsordenens artikel 23. 
Sektionen for industri, handel, håndværk og tjenesteydelser vedtog sin udtalelse den 4. juni 
1986. Ordfører var Herbert Nierhaus. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 238. plenarforsamling den 2. juli 1986 
enstemmigt følgende udtalelse: