)MVII SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(94) 125 endelig udg. 
Bruxelles, den 13.04.1994 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EURQPA-PARLAMENTFT 
STATUS OVER 
STRUKTUROMLÆGNINGEN I STÅLINDUSTRIEN 
STATUS OVER 
STRUKTUROMLÆGNINGEN I STÅLINDUSTRIEN 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
1. INDLEDNING 
Hensigten med nærværende meddelelse er at gøre status over strukturomlægningen i 
stålindustrien og at fremlægge forslag til, hvordan denne proces kan konsolideres i 
overensstemmelse med konklusionerne fra rådsmødet (industri) den 25. februar 1993. 
Rådet anmodede ganske vist om at få forelagt en samlet plan for de påkrævede 
kapacitetsnedskæringer senest den 30. september 1993, men den egentlige udarbejdelse af 
en sådan plan kunne ikke komme rigtigt i gang, før Rådet selv i slutningen af 1993 var nået 
til enighed om strukturomlægninger i en række virksomheder, der havde modtaget støtte. 
Virksomhederne inden for sektoren bør således snarest muligt præcisere, hvad der skal 
gøres for at opnå en varig sanering. Da situationen på EU's stålmarked er alvorlig og 
udsigterne ikke er særlig lyse, skal en sådan indsats gøres snarest muligt. 
På denne baggrund bør der foretages en evaluering af ledsageforanstaltningerne til 
strukturomlægningen og afgives en udtalelse om, hvorvidt og på hvilke betingelser de 
eventuelt skal videreføres. 
2. BEHOVET FOR STRUKTUROMLÆGNING 
2.1 Markedets udvikling 
2.1.1 Efterspørgslen inden for EU 
Efter at Kommissionen udsendte sin meddelelse af 23. november 1992(1), er 
situationen på stålmarkedet betydeligt forværret. Således er der sket et stadigt fald i 
forbruget i EU, som dengang var kendt frem til medio 1992, på skønsmæssigt 7% 
fra 1992 til 1993, idet det største fald fandt sted i første halvår af 1993, hvor 
nedgangen var på 13% for varmvalsede produkter. 
(i) Mod en styrkelse af jern- og stålindustriens konkurrenceevne - behovet for en ny strukturomlægning 
(SEK(92) 2160). 
1993 var karakteriseret ved generel økonomisk tilbagegang (BNP faldt n$dQ;5,%), 
men den vækst, som Kommissionen i øjeblikket regner med i 1994 og 199$ (stigning 
i BNP på 1,2% i 1994 og 2% i 1995), er ikke tilstrækkelig til at give forhåbninger 
om, at efterspørgslen på stålmarkedet skulle blive større end i 1992. Det vil kun 
blive tilfældet i 1995, hvis det økonomiske opsving i EU tager yderligere fart i 
anden halvdel af 1994. 
2.1.2 Handelen med tredjelande 
Efterspørgslen uden for EU har været forholdsvis stabil siden udgangen af 1992. Det 
skyldes bl.a. aktiviteten på markederne i Kina og USA, og samtidig er importen 
faldet som følge af den lave efterspørgsel i EU og til dels også de eksterne 
foranstaltninger, der blev sat i værk i 1993. Således er der siden første halvdel af 
1993 konstateret en væsentlig forbedring i nettosamhandelen med tredjelande, først 
og fremmest som følge af eksporten af varmvalset bredbånd, lange produkter og 
halvfabrikata til Kina og fra andet halvår tillige til Nordamerika, men også mindre 
import af halvfabrikata og varmvalset bredbånd fra landene i Central- og Østeuropa 
og SNG. 
Da denne forbedring skyldes usædvanlige forhold, kan det ikke forventes, at netto­
samhandelen med tredjelande vil forblive lige så gunstig som i 1993, mfn det kan 
med rimelighed antages, at der i 1995 kan opnås en forbedring på omkring 2 mil­
lioner ton i forhold til de 8,2 millioner ton i 1992. 
2.1.3 Prisudviklingen 
Udviklingen i priserne på stålprodukter, som har været konstant faldende siden 
1990, er nu vendt, efter at priserne lå unormalt lavt i første halvår af 1993, 
Den hidtidige stigning, som er resultatet af bedre tilpasning af udiniddet til 
efterspørgslen (som også skyldes Kommissionens retningslinjer, jf. punkt 3.4 
nedenfor) og omfattende eksportefterspørgsel, er dog som helhed utilstrækkelig til at 
dække udgifterne til strukturomlægningerne og dermed til at sikre virksomhedernes 
konkurrenceevne på længere sigt. 
2.1.4 Særlige problemer på skrotmarkedet 
Skrotprisen er steget i flere etaper fra 83 USD/t i oktober 1992 til over 135 USD/t i 
februar 1994, hvilket har haft alvorlige virkninger for elektrostålproducerende og 
-forarbejdende virksomheder. Derfor har Kommissionen sammen med industrien 
iværksat en konstant overvågning af dette marked og indledt en undersøgelse af 
strukturen på længere sigt. 
Prisstigningen skyldes en stigning i efterspørgslen efter skrot på verdensmarkedet på 
omkring 10% i 1993. Udviklingen på skrotmarkedet har især været påvirket af 
følgende 3 faktorer: 
stigende tendens til at skifte fra en integreret proces til elektroprocessen 
. - stærkt stigende efterspørgsel i Kina og andre lande i Syd- og Sydøstasien 
stærk stigning i efterspørgslen i USA i andet halvår af 1993. 
Sideløbende er genvindings- og indsamlingsprocenten i 1993 nået op på samme høje 
niveau som i højkonjunkturårene 1989/1990. EU er med en eksport på over 10 
millioner ton i 1993 blevet verdens største leverandør. 
2.2 Forventet overkapacitet 
På grundlag af de optimistiske prognoser i punkt 2.1 må man fastholde det skøn fra 
november 1992, som stålindustrien for nylig har bekræftet, og som lå på en 
forventet overkapacitet på mindst 19 millioner ton varmvalsede produkter i 1995. 
Tilsvarende kan man på grundlag af vanskelighederne ved, at forbruget inden for 
EU kommer op på samme størrelse i 1995 som i 1992, og muligheden af, at 
handelsoverskuddet falder til samme niveau som i 1992, fastholde det skøn over den 
maksimale overkapacitet fra november 1992, som var på ca. 26 millioner ton 
varmvalsede produkter. En indsats fra stålvirksomhedernes side for at nedbringe 
denne overkapacitet vil medvirke til at udnytte den resterende kapacitet bedre og 
gøre dem mindre følsomme over for en ugunstig efterspørgselsudvikling og 
ændringer af markedets balance som følge af eventuel kapacitetstilgang. 
2.3 Gennemførte kapacitetsnedskæringer 
I dag må en kapacitetsnedgang på i alt ca. 11 millioner ton varmvalsede produkter 
anses for gennemført eller sandsynlig, og den fordeles ligeligt mellem de virk­
somheder, der har modtaget støtte, og de øvrige virksomheder i sektoren. 
-4 
2.3.1 Private lukninger 
Private lukninger, enkeltstående eller sammenhængende, modsvarer de erklæringer, 
der er afgivet til hr. Braun siden udgangen af 1992. De udgør i alt over 11 millioner 
ton råstål og næsten 6 millioner ton varmvalsede produkter. En stør del af 
lukningerne er bekræftet enten i det sociale aspekt eller i de meddelelser om (und­
ladelse af) investeringer, der er givet i henhold til beslutning nr. 3010/91/EKSF. 
2-3-2 Lukninger i henhold til artikel 95 i EKSF-traktaten 
Der er tale om sager, som Rådet afgav samstemmende udtalelse om den 22. de­
cember 1993 i henhold til artikel 95, og som vedrører strukturomlægning i eller 
privatisering af virksomhederne Freital, EKO-Stahl, ILVA, Sidenor, CSI og 
Siderurgia Nacional. 
De tilladelser, som Kommissionen efterfølgende har meddelt de berørte medlems­
stater, er i overensstemmelse med Rådets samstemmende og enstemmige udtalelse 
ledsaget af forpligtelser svarende til en nettokapacitetsnedskæring på mindst 2 mil­
lioner ton råstål og højst 5,4 millioner ton varmvalsede produkter(2>. 
3. GENNEMFØRELSE AF RÅDETS KONKLUSIONER AF 25.2.1993 
I det følgende opregnes de af foranstaltningerne i konklusionerne fra rådsmødet den 25. 
februar 1993, der er truffet. 
3.1 Finansielle foranstaltninger 
3.1.1 Det sociale aspekt 
Til det sociale aspekt, som der er nærmere detaljer om i en meddelelse fra 
Kommissionen af 28.4.1993 (KOM(93) 178 endelig udg.), regnes der foreløbig med 
et beløb på i alt ca. 240 mio. ECU i perioden 1993-1995. 
I 1993 er der på grundlag af anmodninger fra de nationale myndigheder indgået 
forpligtelser for 60 mio. ECU af de 80,8 mio. ECU, der var skønnet nødvendige til 
at opfylde støttebehovet under det sociale aspekt. Anmodningerne omfatter en del af 
de sociale programmer i forbindelse med lukning af næsten 8 millioner ton valsede 
produkter og 6 millioner ton råstål. De imødekomne anmodninger i 1993 resulterede 
i støtte til 23.873 arbejdstagere. 
(4 Fraset eventuel opførelse af et bredbåndsvalseværk i Sestâo og en kapacitetsforøgelse hos EKO-Stahl 
ud over 0,9 millioner ton efter medio 1999. 
CABIV/31/94-DA, rev 1 
På EKSF's aktionsbudget for 1994 er der opført 86 mio. ECU, hvoraf 20,8 mio. 
ECU skal bruges til anmodninger, der allerede er godkendt i 1993(3. 
3.1.2 Strukturfonde 
I forbindelse med Kommissionens pakke med nye EF-initiativer er der fremlagt et 
forslag om omstilling af områder med stålproduktion gennem udvikling af andre 
økonomiske aktiviteter (Resider-2), og det bygger på samme basiskriterier som det 
foregående program. Det kommer til at gælde for de områder, der er opført under 
målsætning 1, 2 og 5b, hvor der er stålvirksomheder, og hvor det konstaterede eller 
forventede tab af arbejdspladser er over en vis størrelse. 
Programmet gælder for perioden 1994-1997, og der er foreslået et budget på 500 
mio. ECU. Det skal give mulighed for finansiering af foranstaltninger, der vedrører 
virksomhedernes miljø, modernisering af den økonomiske og sociale infrastruktur, 
alternative økonomiske aktiviteter og pilotanlæg, samt give lettere adgang til kapital 
og tjenesteydelser. 
Høring af de øvrige institutioner og medlemsstaterne er i gang, således at 
Kommissionen formentlig kan træffe sin endelige afgørelse i juni i år. 
Desuden gennemfører Kommissionen en omstillingspolitik gennem ydelse af lån i 
henhold til EKSF-traktatens artikel 56, stk. 2, litra a. 
3-1.3 Ordninger under EKSF-traktatens artikel 53, litra a 
Den 22. december 1993 godkendte Kommissionen tre aftaler efter høring af Rådet i 
henhold til EKSF-traktatens artikel 53, litra a (jf. EFT L 6 af 8.1.1994). Aftalerne 
etablerer inden for varmvalset bredbånd, kvartoplader og forstærkede profiler en 
række fælles ordninger med henblik på gennemførelse af lukningsprogrammer, der 
kan nedbringe kapaciteten med henholdsvis 6, 2 og 2,5 millioner ton. Kommissionen 
påregner at lette finansieringen af disse foranstaltninger gennem ydelse af EKSF-lån. 
Der skal principielt gives meddelelse om programmerne senest 3 måneder efter, at 
godkendelsen er givet. Aftalerne er imidlertid endnu ikke mundet ud i konkrete tiltag 
fra de berørte virksomheders side. 
ty Eventuelle supplerende ressourcer bliver benyttet til sociale foranstaltninger med tilknything til 
stålindustriens strukturomlægning, så de kommer op på 120 mio. ECU. 
CABIV/3I/94-DA, rev. 1 
-6-
3-2 
Som led i bestræbelserne på en forbedring af sektorens struktur og funktion har Kommis­
sionen i 1993 godkendt 29 specialiserings- og/eller koncentrationsaftaler. Nogle af de 
planer, der er under drøftelse, kan tænkes at få betydelig indvirkning på kapaciteten. 
3.3 Statsstøtte 
I overensstemmelse med de samstemmende udtalelser, Rådet vedtog enstemmigt den 
22.12.1993, har Kommissionen formelt vedtaget beslutningerne om tilladelse til, at der 
ydes støtte til de seks berørte virksomheder. Der er vedtaget bestemmelser om 
overvågning, således at den første rapport kan forelægges for Rådet senest 1.5.1994. 
3.4 Stabilisering af markedet 
Fra andet halvår af 1993 har Kommissionen suppleret sine halvårlige stålprognoser med 
kvartalsvise prognoser over produktion og leverancer af stålprodukter inden for enkelte 
større kategorier. Kommissionen har opfordret virksomhederne til frivilligt at give 
oplysninger om, hvordan de agter at forholde sig til den globale tendens inden for det 
produktsortiment, virksomheden producerer; oplysningerne behandles fortroligt af 
Kommissionen. Branchen har støttet dette tiltag, som har bidraget til, at priserne har rettet 
sig, uden at det er gået ud over forbrugernes interesser. 
3.5 Eksterne aspekter 
For det første har Kommissionen oprettet et system til forudgående overvågning, som 
bygger på importdokumenter stillet til rådighed af de nationale myndigheder, og som skulle 
give en idé om, hvordan importen sandsynligvis vil udvikle sig, og et statistisk system, der 
efterfølgende giver faktiske oplysninger hurtigere end Comext-systemet. Derudover er 
basisimportpriserne ajourført i april 1993. 
Endvidere har Kommissionen ført forhandlinger med Tjekkiet og Slovakiet om de told­
kontingenter, der blev indført i juni 1993, således at mængderne gradvis forhøjes frem til 
udgangen af 1995. 
Rusland og Ukraine har anmodet om, at de EF-kontingenter, der i 1993 blev indført for 
alle de tidligere sovjetrepublikker under ét, laves om til en bilateral aftale med hver af de to 
nævnte republikker. Der er drøftelser i gang med medlemsstaterne om forhandlings­
direktiver, og foreløbig er kontingenterne forlænget til første halvår af 1994. 
OADIV/31/94 DAtiwr4. 
Forhandlingerne om en multilateral stålaftale (MSA) har ikke kunnet afsluttes samtidig med 
Uruguay-runden, men alle parterne er enige om at fortsætte forhandlingerne i de 
kommende måneder. Et af EU's mål under forhandlingerne er at få indført en "antifor-
følgelsesklausul", som skal være en forudsætning for antidumping-procedurerne!, at få 
udvidet princippet i støttekodeksen til at gælde for alle de største handelspartnere og at få 
endeligt afskaffet toldmæssige og ikke-toldmæssige hindringer. Den 5.-8. april vil der blive 
holdt en første forhandlingsmøderække i Geneve, som skal sætte ny fart i sagen. 
4. MIDTVEJSEVALUERING AF STRUKTUROMLÆGNINGEN 
4.1 Industrien har ved uformelle kontakter med Kommissionen på højt niveau 
bekræftet, at der fortsat er overkapacitet. Den har indrømmet, at de allerede besluttede 
nedskæringer er utilstrækkelige, men kan vanskeligt færdiggøre strukturomlægningen inden 
for den oprindelige tidsfrist. Industrien bekræfter imidlertid, at der i den private sektor i 
Italien er et betydeligt potentiel for lukninger (ca. 6 millioner ton) i henhold til lovdekret 
nr. 103 af 14. februar 1994, som giver mulighed for at bruge ca. 400 mio. ECU til at 
finansiere disse lukninger. Dertil kommer, at der er specialiserings- og koncentrations-
aftaler under drøftelse, som skulle give muligheder for en kapacitetsmæssig rationalisering. 
Industrien har fremhævet, at det er nødvendigt at fortsætte strukturomlægningen, samtidig 
med at man nøje følger de seks virksomheder, Rådet har behandlet i december sidste år, og 
viderefører de ledsageforanstaltninger, som Kommissionen har sat i værk efter rådsmødet 
den 25. februar 1993. Industrien forpligter sig til ikke at anmode de pågældende regeringer 
om yderligere støtte, der kræver undtagelser med henvisning til EKSF-traktatens artikel 95. 
4.2 Kommissionen er klar over, at videreførelse af ledsageforanstaltningerne - som 
nævnt i konklusionerne fra det førnævnte rådsmøde (industri) - var betinget af, at der blev 
fremlagt et troværdigt program for kapacitetsnedskæringer. Det skulle være sket senest den 
21. marts i år, som er sidste frist for oplysning om lukningsprogrammer i forbindelse med 
de finansielle ordninger i EKSF-traktatens artikel 53, litra a. 
De endeligt besluttede kapacitetsnedskæringer er endnu ikke oppe på de 19 millioner ton 
varmvalsede produkter, som stadig er det mindste skøn for overskudskapaciteten ved 
udgangen af 1995. Efter de seneste kontakter med ledende repræsentanter for industrien 
mener Kommissionen, at der stadig er gode udsigter til, at det ønskede niveau nås inden for 
de nærmeste måneder. 
På grund af, at det er tvingende nødvendigt at fortsætte strukturomlægningsprocessen, og at 
alle berørte parter (industrien, Rådet og Kommissionen) har lovet at ville undgå yderligere 
undtagelser med henvisning til EKSF-traktatens artikel 95 i støtteanliggender, og som følge 
af de virkninger, en brat afbrydelse af ledsageforanstaltningerne ville få for stålmarkedet og 
omstillingsprocessen, foreslår Kommissionen foreløbig at videreføre ledsage­
foranstaltningerne efter nedenstående retningslinjer, indtil den har sendt sin evaluering til 
Rådet (industri) i september. 
Oi'iDiwai/iii riA.iMii.r 
-8-
4.3 Videreførelse af ledsageforanstaltningerne 
4.3.1 Støtteforanstaltninger 
* Kommissionen opretholder det sociale aspekt for de arbejdstagere, der berøres af 
de ovenfor nævnte lukninger. 
* Kommissionen foreslår at gennemføre programmet Resider-2 efter retnings­
linjerne i punkt 3.1.2. Endvidere vil Kommissionens forslag om gennemførelse 
af det nye mål 4 og et EF-initiativ "ADAPT" (der er til behandling i de rele­
vante udvalg og til høring i Europa-Parlamentet) kunne føre til yderligere 
fleksibilitet til supplering af strukturomlægningerne uden for område 1, 2 og 5b. 
* Art. 53 fa) godkendelse : Kommissionen vil fortsat være åben for godkendelse af 
lukninger under samme vilkår som dem, der gælder for de ovenfor nævnte 
aftaler i henhold til EKSF-traktatens artikel 53, litra a. 
4.3.2 Strukturforbedringer 
Inden for EKSF-traktatens konkurrenceregler vil Kommissionen være særlig 
fleksibel ved godkendelse af koncentrationer og specialiseringsaftaler, når de blot 
fører til definitiv lukning af anlæg til produkter, der er overkapacitet for. 
4.3.3 Kontrol med statsstøtte 
Kommissionen vil nøje følge de bestemmelser om tilsyn, som er fastsat for de seks 
virksomheder, der er omfattet af Rådets afgørelse af 22.12.1993. Kommissionen vil 
desuden, med Rådets og Kommissionens erklæring af 22.12.1993 in mente, fortsat 
overvåge virksomhedernes situation i forhold til støttekodeksen. 
CABIV/3I/94-DA. rev. 1 
-9-
4.3.4 Stabilisering af markedet 
* Artikel 46 
Kommissionen vil fortsætte med at fastsætte kvartalsvise retningslinjer i henhold 
til EKSF-traktatens artikel 46. 
* Skmt 
På grund af de konjunkturbestemte vanskeligheder på skrotmarkedet har 
Kommissionen i forbindelse med toldunionsforhandlingerne rettet henvendelse til 
Tyrkiet og fået løfte om, at den tyrkiske støtte til import af skrot aftrappes fra 
1.10.1994. 
Kommissionen har indledt formelle drøftelser med Polen for at få fjernet skrot­
eksportrestriktionerne, der er indført i strid med den gældende associeringsaftale 
med EU. Kommissionen fortsætter også sine drøftelser med Rumænien, 
Bulgarien og Tjekkiet om at reducere virkningerne af de skroteksportrestrik­
tioner, der allerede var gældende, da associeringsaftalen med EU trådte i kraft. 
4.3.5 Eksterne aspekter 
I forbindelse med de eksterne ledsageforanstaltninger vil Kommissionen 
videreføre allerede vedtagne foranstaltninger til overvågning af importen 
anvende de toldkontingenter, der gælder for Tjekkiet og Slovakiet, indtil 31. 
december 1995 
til stadighed følge den strukturomlægning, der er sat i gang i flere lande i 
Central- og Østeuropa, på grundlag af bestemmelserne i de EKSF-protokoller, 
der indgår i deres associeringsaftaler med EU 
anmode Rådet om at udvide dens mandat for forhandlingerne af bilaterale aftaler 
med Rusland og Ukraine om tidsbegrænset forlængelse indtil udgangen af 1996 
og tilføjelse af en EKSF-protokol i lighed med dem, landene i Central- og 
Østeuropa har fået, så overvågningen af den påkrævede strukturomlægning i 
disse lande, som knap er begyndt, bliver mere konstant og transparent 
i nært samarbejde med EU's stålvirksomheder intensivere bestræbelserne på 
industrisamarbejde med landene i Central- og Østeuropa og SNG-republikkerne 
om sunde investeringsprojekter, der er forenelige med den igangværende 
strukturomlægning i disse lande og EU; finansieringen skal ske enten med 
midler fra PHARE- og TACIS-programmerne for teknisk bistand eller med 
hjælp fra BERD eller andre internationale institutioner 
g.i.Biiiuai/in o*. 
10 
arbejde videre på indgåelse af en afbalanceret multilateral stålaftaie, så de 
internationale relationer på stålområdet kan blive underkastet stram, varig og 
transparent disciplin. 
5. KONKLUSION 
Kommissionen anmoder Rådet om at støtte disse retningslinjer. Kommissionen vil i 
september foretage en ny evaluering af strukturomlægningsprocessen i stålsektoren og af 
ovennævnte ledsageforanstaltninger, som vil blive forelagt for Rådet (industri). 
"fn,ynii"fi nri n-T i 
-u-
ISSN 0254-1459 
KOM(94) 125 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 10 
Katalognummer : CB-CO-94-151-DA-C 
ISBN 92-77-67654-X 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg