34. efterlyser en forbedring af de skaderamte virksomheders retsstilling; mener, at Kommissionen og
medlemsstaterne bør arbejde for større inddragelse af tredjeparter, og at det vil være gavnligt at indføreegentlige konkurrenceanalyser og offentlige høringer i forbindelse med Kommissionens behandling af dekonkrete sager;
35. ser med tilfredshed påde fremskridt, der er gjort i ansøgerlandene med hensyn til konkurrence-
politikken og oprettelsen af konkurrencemyndigheder og disses aktiviteter; ønsker større disciplin og ingeneller kun korte overgangsperioder i forbindelse med statsstøtte;
36. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
konkurrencemyndigheder.
10. Elektronisk handel og finansielle tjenesteydelser
A5-0301/2001
Europa-Parlamentetsbeslutning ommeddelelse fraKommissionentilRådetogEuropa-Parlamentet
om elektronisk handel og finansielle tjenesteydelser (KOM(2001)66 4dash C5-0257/2001 4dash
2001/2119(COS))
Europa-Parlamentet,
Edash der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(2001)66 Edash (C5-0257/2001),Edash der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF(
1) af 8. juni 2000 om visse retlige
aspekter af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det indre marked, særlig arti-kel3 i dette direktiv,
Edash der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fjernsalg af
finansielle tjenesteydelser og til Rådets direktiver 90/619/EØF, 97/7/EF og 98/27/EF (KOM(1998)468Edash C4-0647/1998 Edash 1998/0245(COD))(
2) og Parlamentets holdning under førstebehandlingen af
5. maj 1999(3) heraf,
Edash der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 3. april 2001(4) om Kommissionens meddelelse om
investeringsservice: gennemførelsen af reglerne for god forretningsskik i henhold til artikel11 i inve-steringsservicedirektivet (direktiv 93/22/EØF) (KOM(2000)722 Edash C5-0068/2001 Edash2001/2038(COS)),
Edash der henviser til forretningsordenens artikel47, stk.1,Edash der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål (A5-0301/2001) og
udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked,
A. der henviser til, at vedtagelsen af direktivet om elektronisk handel var et skridt fremad i udviklingen af
e-handel i Europa, eftersom direktivet er baseret påoprindelseslandsprincippet,
B. der henviser til, at denne fremgangsmåde er af særlig betydning for de finansielle tjenester, der som
følge af deres immaterielle karakter er specielt velegnede til grænseoverskridende elektroniske leveran-cer, og det ville være urimelig besværligt for leverandørerne af finansielle tjenester, hvis de skulleopfylde 15 forskellige regelsæt og forordninger,
C. der henviser til, at fremme af grænseoverskridende kontrakter indgået ad elektronisk vej for finansielle
tjenesteydelser kun er muligt pågrundlag af en vedvarende tillid hos forbrugerne til disse følsommeprodukter,
(1) EFT L 178 af 17.7.2000, s. 1.
(2) EFT C 385 af 11.12.1998, s. 10.
(3) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 197.
(4) »Vedtagne tekster«, punkt7.11.4.2002 DA C87E/235 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 4. oktober 2001
D. der henviser til, at der er et antal spørgsmål vedrørende de finansielle tjenester i direktivet, som kræver
revision, navnlig de generelle undtagelser i forbindelse med etablering og udførelse af forsikringsvirk-somhed, annoncering foretaget af institutter for kollektiv investering og spørgsmålet om, hvorvidtinstitutter uden ét pas kan udstede elektroniske betalingsmidler, samt spørgsmålet om, hvordan detkan sikres, at undtagelser i specifikke tilfælde i henhold til artikel3, stk.4, ikke undergraver oprindel-seslandsprincippet,
E. der henviser til, at meddelelsen ogsåindeholder den ønskede klarlægning af, at fritagelsen fra kontrakt-
lige forpligtelser skal være forenelig med EF-traktatens artikel49,
F. der henviser til, at direktivet giver medlemsstaterne mulighed for at pålægge forbrugerne, herunder
investorer, restriktioner, som gør det klart, at denne undtagelse ikke kan og ikke måanvendes tilbeskyttelse af nogen bredere kategori af investorer end forbrugere,
G. der henviser til, at det snarlige udløb af fristen for medlemsstaternes gennemførelse af direktivet om
elektronisk handel og den kommende opdatering af direktivet om investeringstjenester gør, at dethaster endnu mere at bevæge sig hen imod oprindelseslandsprincippet, hvad angår såvel investorer ierhvervslivet som private investorer,
H. der henviser til, at det i praksis er vanskeligt at håndhæve en skelnen mellem online- og offlinetjene-
ster, eftersom transaktioner ofte kræver begge dele,
I. der henviser til, at benyttere af finansielle tjenesteydelser, både on- og off-line, bør nyde godt af klare
og enkle regler med et konsekvent beskyttelsesniveau, uanset leveringsmetoden,
1. glæder sig over Kommissionens anerkendelse af, at der er en række spørgsmål vedrørende finansielle
tjenesteydelser i direktivet om elektronisk handel, som det er nødvendigt at revidere med henblik påsnar-ligst at sikre en effektiv oprindelseslandsordning for finansielle tjenesteydelser, hvad angår såvel engros-som detailsalg;
2. understreger, at oprindelseslandsprincippet bør kombineres med en koordinering af de nationale
lovgivningsrammer, der er så vidtgående som muligt, idet konkurrenceforvridninger ellers uundgåeligt vilmedføre en negativ udvikling, hvor forbrugerbeskyttelsen forringes;
3. minder om, at Parlamentet stærkt støtter direktivet om e-handel, og gør medlemsstaterne opmærk-
som på, at rettidig gennemførelse af denne lovgivning på en måde, der styrker oprindelseslandsprincippetfor online-transaktioner uden at udvide omfanget af de vedtagne undtagelser, danner grundlaget for etintegreret EU-marked for finansielle tjenesteydelser;
4. beklager dog nogle medlemsstaters fortsatte bestræbelser påat fravige oprindelseslandsprincippet for
online-salg af finansielle tjenesteydelser, selv om dette udtrykkeligt er blevet afvist af både Rådet og Parla-mentet og til trods for, at øget konkurrence er i forbrugernes interesse;
5. beklager, at Kommissionen ikke har udformet en detaljeret gennemførelses- og tidsplan for fjernelse
af alle de lovgivningsmæssige og andre forhindringer for vækst i e-handelen påområ det for finansielletjenesteydelser, og opfordrer indtrængende Kommissionen til at enes med Rådet og Parlamentet om ensådan »køreplan«;
6. konstaterer under henvisning til artikel9, stk.1, i direktivet om elektronisk handel, at det ogsåer
muligt at indgåforbrugslå nskontrakter elektronisk;
7. gør navnlig opmærksom på, at der er nødvendigt at ajourføre lovgivning, der er ældre end direktivet
om elektronisk handel fra 2000 og som ikke omfatter transaktioner foretaget ad elektronisk vej; under-streger navnlig nødvendigheden af, at forbrugerkreditdirektivet ajourføres, således at elektronisk gennem-førte og autoriserede transaktioner ligestilles med traditionelle skriftlige aftaler;C87E/236 DA 11.4.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 4. oktober 2001
8. understreger, at nationale forskelle med hensyn til markedsførings- og reklameregler påinformatio-
ner, der er til rådighed på nettet, udgør en væsentlig hindring for væksten i e-handelen og at en fællespolitik med henblik påat lette dens vækst og spredningen af informationer bør etableres; betoner end-videre, at det samtidig er nødvendigt at gennemføre harmoniseringsforanstaltninger for at sikre høj beskyt-telse af forbrugerne og sundheden;
9. afviser definitivt samtlige forsøg påat indføre en overgangsperiode for overgang til oprindelseslands-
princippet for online-salg af finansielle tjenesteydelser i det foreslåede direktiv om fjernsalg af finansielletjenesteydelser;
10. opfordrer Kommissionen til at foreslåen klar tidsplan for handling med hensyn til undtagelsen hvor
dette er nødvendigt og indarbejde både forsikringsselskabernes og investeringsinstitutters annoncering ianvendelsesområdet for oprindelseslandsprincippet i direktivet om elektronisk handel;
11. understreger betydningen af, at Kommissionens forslag om vejledning til medlemsstaterne i visse
typer af nationale bestemmelser, som de eventuelt kan anvende for udefra kommende finansielle online-tjenester, ikke bliver en opfordring til medlemsstaterne om at anvende sådanne restriktioner;
12. understreger, at Kommissionen i fuldt omfang skal høre sektoren og forbrugerne, før den udsteder
sådanne anvisninger, og at den bør basere sin vurdering på dokumenterede erfaringer fra de pågældendemedlemsstater med hensyn til eksisterende eller tidligere problemer, som ikke er blevet imødegået som ledi den nuværende EU-lovgivning eller bilaterale kontakter med oprindelseslandet; endvidere skal Kommis-sionen anvende den kontrolprocedure, der er fastlagt i artikel3, stk.4, i sin analyse;
13. opfordrer Kommissionen til at gøre det klart, at en sådan vejledning er tidsbegrænset, ikke juridisk
bindende, at den ikke foregriber enkelttilfælde, og at Kommissionen vil anvende proceduren i artikel3,stk.4, i ethvert anmeldt tilfælde;
14. mener, at foranstaltningerne fastlagt i direktivet om elektronisk handel i kombination med alterna-
tive tvistbilæggelsesmekanismer samt de garantier, der er fastlagt i direktivet om fjernsalg af finansielletjenesteydelser som ændret af Parlamentet, vil styrke forbrugernes tillid til brugen af finansielle online-tjenester;
15. konstaterer dog, at et fælles betalingsområde, hvor det er hurtigt og billigt at overføre penge på
tværs af grænserne, er af afgørende betydning for, at forbrugerne kan fåfuld gavn af de grænseover-skridende finansielle tjenesteydelser; glæder sig over, at Kommissionen har erkendt dette i sine forslag omsikre internetbetalinger; opfordrer til en mere vidtrækkende og streng anvendelse af oprindelseslandsprin-cippet for at minimere den opsplitningen af markedet, der for forbrugerne vil være en følge af forskelligekontraktlige bestemmelser for finansielle tjenesteydelser;
16. konstaterer, at den lovgivningsramme, der er indeholdt i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 97/7/EF af 20. maj 1997(
1) om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler vedrørende fjernsalg
Edash Erklæring fra Rådet og Parlamentet ad artikel6, stk.1 Edash Erklæring fra Kommissionen ad artikel3, stk.1,første led, allerede giver forbrugere, der foretager fjernkøb, ret til refusion i tilfælde af uautoriserede trans-aktioner eller udeblevet levering af de indkøbte varer/tjenesteydelser; opfordrer Kommissionen til atvurdere, i hvor høj grad det er lykkedes med denne ramme at skabe tillid blandt forbrugerne til elektroniskhandel, hvordan eksisterende mekanismer (inkl. »chargeback-systemet« mellem kortudsteder og handlende)virker, og hvordan refusionsmekanismer (med lovgivningsmæssig eller ikke-lovgivningsmæssig opbakning)bør indarbejdes i fremtidige online-betalingssystemer, under hensyntagen til, at kreditkort eller kontokortikke bør være det fremherskende betalingsmiddel; konstaterer, at det er vigtigt at tilskynde til foranstalt-ninger til bekæmpelse af bedrageri, herunder udvikling af nye former for autentificerings- og identifice-ringsteknik; opfordrer endvidere Kommissionen til at fremsætte forslag med henblik påat sikre et fællesområde for betalingskort og fortsat fremme de foranstaltninger, der er nødvendige for at lette grænseover-skridende brug af elektroniske betalingsmidler;
(1) EFT L 144 af 4.6.1997, s. 19.11.4.2002 DA C87E/237 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 4. oktober 2001
17. er enig i, at bedre overensstemmelse mellem de enkelte landes regler vedrørende forbrugerkontrak-
ter for finansielle tjenesteydelser er ønskelig, forudsat at denne kan skabes pået niveau, der er tilstrækkelighøjt til at sørge for passende beskyttelse, og at den ikke gøres til en betingelse for direkte overgang tiloprindelseslandsprincippet, når direktivet om elektronisk handel træder i kraft;
18. kræver, at Kommissionen rettidigt gennemfører en omfattende høring om »Rom II«-forslaget, som
omfatter samtlige interesserede grupper, herunder den finansielle tjenesteydelsessektor;
19. opfordrer indtrængende Kommissionen til som et prioriteret anliggende at undersøge spørgsmålet
om »obligatoriske bestemmelser« i forbindelse med revisionen af Rom-konventionen med henblik påatfinde løsninger, der respekterer oprindelseslandsprincippet, og med henblik påat undgåopsplitning afdet indre marked samt for at tilskynde til udviklingen af e-handel, idet forbrugernes tillid øges; bemærker,at disse bestemmelser skal være i overensstemmelse med eksisterende traktatforpligtelser;
20. ser frem til en opgørelse over de eksisterende kontraktregler pånationalt plan til beskyttelse af
forbrugerne i forbindelse med detailsalg af finansielle tjenesteydelser og opfordrer indtrængende Kommis-sionen til at træffe juridiske foranstaltninger over for de medlemsstater, der indfører uforholdsmæssigtstrenge regler for tjenester, der frit er til rådighed i andre medlemsstater;
21. gør opmærksom på, at der skal tages hensyn til eksisterende og godkendt markedspraksis i forbin-
delse med e-handel, når de nationale bestemmelser tilpasses og/eller der indføres fællesskabsregler;
22. foreslår, at Kommissionen tilskynder de finansielle tjenesteydelseserhverv til at vedtage en europæisk
adfærdskodeks om anvendelsen af et klart sprog i forbrugeraftaler for at øge forbrugernes tillid og styrkekonkurrencen ved at muliggøre en umiddelbar sammenligning af de produkter og tjenesteydelser, dertilbydes;
23. lykønsker Kommissionen med dens initiativ til at oprette European Extra Judicial Network (EEJ-NET)
og Financial Services Complaints Network (FIN-NET), som støtter forbrugere, der ønsker klageadgang påtværs af grænserne; opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og samtlige interesserede parter til at førekontrol med funktionen af EEJ-NET, FIN-NET og de alternative tvistbilæggelsesordninger i den private
sektor samt overlapning mellem disse; opfordrer indtrængende Kommissionen til at overveje, hvordan det
sikres, at ADR-systemer, der er tilgængelige on- og off-line i Den Europæiske Union, har tilstrækkeligemidler og opfylder visse fælles høje standarder, navnlig med hensyn til kvalifikationer hos personer, derkan agere som mæglere/forligsmænd;
24. opfordrer indtrængende alle websteder, der udbyder finansielle tjenesteydelser, til at annoncere om
disse klagemidler, og opfordrer Kommissionen til at overvåge og årligt aflægge beretning om anvendelsenaf denne mulighed i hver enkelt medlemsstat;
25. understreger betydningen af såvidt muligt at sikre sammenhæng mellem de juridiske rammer for
finansielle tjenester, der udbydes online eller offline, navnlig ved såhurtigt som muligt at gåover til enoprindelseslandsordning for finansielle offline-tjenester, der omfatter såvel engros- som detailsalg;
26. mener, at finansielle online-tjenester fra tredjelande, som tilbyder et niveau for tilsyn og beskyttelse
af investorer, der svarer til EU-niveauet, ogsåbør kunne drage nytte af oprindelseslandsordningen; opfor-drer derfor Kommissionen til, hvor dette er muligt, at forhandle gensidige anerkendelsesaftaler med tredje-lande, som opfylder disse krav;
27. erkender vanskelighederne med at anvende traditionelle metoder til bekæmpelse af hvidvaskning af
penge, såsom »know your customer«-regler, i et online-miljø, og opfordrer Kommissionen til at øge støttentil nye autentificerings- og identificeringsteknikker;
28. støtter forskning med henblik påalle nye risici forbundet med elektroniske forretningsmodeller,
men bemærker, at de traditionelle kredit- og etableringsrisici og andre risici fortsat består, og at tilsyns-myndighederne ikke skal lægge unødigt meget vægt pånye risici, udelukkende fordi de er elektroniskbaserede;
29. understreger, at udviklingen inden for e-handel og indførelsen af oprindelseslandsprincippet gør
det ndnu mere nødvendigt at udforme en forsigtig politik og et europæisk system af regulerende myndig-heder;C87E/238 DA 11.4.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 4. oktober 2001
30. mener, at et virkeligt indre marked for finansielle tjenesteydelser, hvad enten det er on-line eller
offline, ikke kan opnås uden konsekvent og rettidig gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen; opfor-drer Kommissionen til at håndhæve e-handelsdirektivet forudseende og konsekvent; opfordrer de instanser,der regulerer de finansielle tjenesteydelser i de enkelte medlemsstater, til at arbejde nært sammen for atsikre konsekvent gennemførelse og fortolkning af al lovgivning vedrørende e-handel og finansielle tjeneste-ydelser;
31. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
11. Strategi for tjenester i det indre marked
A5-0310/2001
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om en strategi for tjenester i
det indre marked (KOM(2000)888 4dash C5-0103/20014dash 2001/2052(COS))
Europa-Parlamentet,
Edash der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(2000)888 Edash (C5-0103/2001),
Edash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Lissabon, især punkt17,
Edash der henviser til artikel15, stk.2, 16, 35, 36, 37 og 38 i Den Europæiske Unions charter om grund-
læggende rettigheder(1),
Edash der henviser til sin beslutning af 13. april 2000 om meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parla-
mentet og Rådet om strategien for EU’s indre marked (KOM(1999)464 Edash C5-0212/1999 Edash1999/2167(COS))(
2),
Edash der henviser til EF-traktatens artikel14, stk.2, 16 og 49-55,
Edash der henviser til forretningsordenens artikel47, stk.1,
Edash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked og udtalelse fra
Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi (A5-0310/2001),
A. der henviser til, at servicesektoren har væsentlig betydning for den europæiske økonomis videre
udvikling, da:
Edash den allerede svarer for den største andel af bruttonationalindkomsten og bidrager til mere end to
tredjedele af beskæftigelsen,
Edash udviklingen hen imod informationssamfundet bidrager med øget dynamik til denne sektor,
Edash sektoren udgør den grundlæggende forudsætning for de andre sektorers konkurrenceevne,
Edash sektoren er drivkraften for kvalificeret beskæftigelse og innovation,
1. glæder sig over, at Kommissionen med denne meddelelse efterkommer en opfordring fra Det Euro-
pæiske Råd i Lissabon og med sin globale strategi for tjenester i det indre marked tager højde for service-sektorens stigende betydning; tilkendegiver sin støtte til Kommissionens initiativ og understreger, at for-slaget er politisk og økonomisk nødvendigt for at sikre en effektiv gennemførelse af det indre marked fortjenester gennem fjernelse af de lovgivningsmæssige og administrative hindringer for tjenesteydere, som
ønsker at operere pådet indre marked;
2. understreger betydningen af servicesektoren som drivkraften i den nye økonomi og produktionsindu-
striens stigende sammensmeltning med leveringen af tjenester; minder om, at hindringer for grænseover-skridende tjenester inden for en sektor kan have negative konsekvenser for levering af og fri bevægelighedfor tjenester inden for mange andre sektorer, navnlig i forbindelse med hindringer for erhvervssektoren ogde liberale erhverv; glæder sig derfor over, at den nye strategi forekommer horisontal og vidtspændende;
(1) EFT C 364 af 18.12.2000, s. 1.
(2) EFT C 40 af 7.2.2001, s. 465.11.4.2002 DA C87E/239 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 4. oktober 2001