DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 24.11.2005 
KOM(2005) 600 endelig 
2005/0232 (CNS)   
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om adgang til søgning i visuminformation ssystemet (VIS) for de myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret for den indre sikkerhed, og for Europol med henblik 
på forebyggelse, afsløring og efterforskning  af terrorhandlinger og andre alvorlige 
strafbare handlinger 
 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET  
• Begrundelse og formål 
Som led i den gradvise indførelse af et område  med frihed, sikkerhed og retfærdighed skal EU 
sikre, at der er fri bevægelighe d for personer og et højt sikkerhed sniveau. I den forbindelse er 
udviklingen og indførelsen af visuminformationssy stemet (VIS) som et system for udveksling 
af visumoplysninger mellem medlemsstaterne blevet  givet højeste priorite t. Det er et af de 
vigtigste initiativer inden for de EU-politik ker, der sigter mod at skabe et højere 
sikkerhedsniveau. 
Den 19. februar 2004 vedtog Rådet et sæt konklus ioner om visuminformationssystemet, hvori 
det understregede, at et at formålene med VIS er at bidrage til en bedre forvaltning af den 
fælles visumpolitik og til den indre sikkerh ed samt til bekæmpelse af terrorisme. 
Rådet vedtog den 8. juni 2004 Rådets besl utning 2004/512/EF om indførelse af 
visuminformationssystemet (VIS), der udgør det påkrævede retsgrundlag for opførelse af de 
nødvendige bevillinger til udvikling af VIS på De Europæiske Fællesskabers budget og 
gennemførelse af denne del af budgettet; i beslutningen fas tlægges VIS' arkitektur, og 
Kommissionen får mandat til at udvikle VIS på  det tekniske plan med bistand fra SIS 
II-Udvalget. De nationale systemer skal tilpasses og/eller udvikles af medlemsstaterne. Med henblik på at gennemføre beslutningen fr emlagde Kommissionen den 28. december 2004 et 
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets fo rordning om visuminformationssystemet (VIS) 
og udveksling af oplysninger mellem medlemsstat erne om visa til kortvarigt ophold. 
Videreudviklingen og indførelsen af VIS, specielt i forbindelse med den indre sikkerhed, 
herunder terrorbekæmpelse, kræver, at der uda rbejdes en sammenhængende juridisk ramme, 
som supplerer VIS-forordningen. 
Rådet vedtog på sit møde den 7. marts 2005 et sæt konklusioner, hvori det hedder, at "der for 
fuldt ud at nå målet om forbedring af den indre sikkerhed og terrorbekæmpelsen (…) bør 
sikres konsultationsadgang til VIS for de myndighe der i medlemsstaterne, der har ansvaret for 
den indre sikkerhed, inden for rammerne af udøvelsen af deres kompetence med hensyn til 
forebyggelse og afsløring af stra ffelovsovertrædelser og efterforskning på området, bl.a. med 
hensyn til terrorhandlin ger eller -trusler" under "nøje over holdelse af bestemmelserne om 
beskyttelse af personoplysninger"; dette  blev gentaget den 13. juli 2005.  
Formålet med dette forslag er at indføre det påkrævede retsgrundlag med hjemmel i afsnit VI i 
traktaten om Den Europæiske Union for at skab e grundlaget og fastsætte betingelserne for, at 
de myndigheder i medlemsstaterne, der har ansvaret for den indre sikkerhed, og Den 
Europæiske Politienhed (Europol) kan få adgang til visuminformationssystemet (VIS). Det vil 
give dem mulighed for at søge i VIS med henb lik på forebyggelse, afsløring og efterforskning 
af terrorhandlinger og de former for krimina litet og de lovovertrædelser, der hører ind under 
Europols kompetenceområde i henhold ti l artikel 2 i Europol-konventionen.  
 
DA 3   DA • Generel baggrund 
Terrorbekæmpelse prioriteres højt i alle medlem sstaterne. EU arbejder på at fremme den 
fælles kamp mod terrorisme og sikre den bedst mulige beskyttelse af borgerne. EU må have 
en overordnet strategi, som omfatter en bred vifte af foranstaltninger. Disse foranstaltninger sigter mod at øge samarbejdet på forskellige områder, der omfatter alt lige fra udveksling af 
efterretninger til retshåndhævelse,  for at gøre det lettere at fi nde, tilbageholde og retsforfølge 
terrormistænkte, således at man kan fremme og forbedre sikkerheden, samtidig med at man 
beskytter og styrker individets rettigheder og frihedsrettigheder. 
• Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører 
– Europol-konventionen fra 1995. I artikel 2 hedde r det, at formålet med Europol er ved 
hjælp af de i konventionen omhandlede forans taltninger at forbedre effektiviteten hos 
medlemsstaternes kompetente myndigheder og disses samarbejde om forebyggelse og 
bekæmpelse af terrorisme og andre former  for grov international og organiseret 
kriminalitet. På nuværende tidspunkt har Europo l imidlertid ikke adgang til de oplysninger, 
som er lagret i VIS. 
– Forslaget til Rådets rammeafgørelse om bes kyttelse af personoplysninger i forbindelse med 
det politimæssige og strafferetlige samarb ejde (KOM(2005) 475 endelig), som blev 
vedtaget af Kommissionen den 4. oktober 20 05. Dette instrument udgør det juridiske 
grundlag for en effektiv beskyttelse af pers onoplysninger på de områder, som falder ind 
under afsnit VI i tr aktaten om Den Europæiske Union. 
– Forslaget til Rådets rammeafgørelse  om udveksling af oplysninger efter 
tilgængelighedsprincippet (KOM(2005) 490), som blev vedtaget af Kommissionen den 
4. oktober 2005. Adgangen til VIS er udelu kket fra anvendelsesområdet for denne 
rammeafgørelse. 
• Overensstemmelse med and re EU-politikker og -mål 
Dette initiativ omfatter kun, hvad der er nødvendi gt for at nå det tilstræbte mål, og 
anvendelsesområdet er begrænset til te rrorhandlinger som om handlet i Rådets 
rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme og ti l strafbare handlinger, der 
hører ind under Europols kompetenceområde. De t fastsættes desuden, at VIS-dataene kun må 
anvendes i specifikke tilfælde, således at rutinemæssig adgang udelu kkes. Det er kun de 
nationale myndigheder, der har ansvaret for fo rebyggelse, afsløring e ller efterforskning af 
strafbare handlinger, der kan få adgang til VIS; samtidig er disse myndigheder nødt til at gå gennem et centralt adgangspunkt, so m søger i VIS på deres vegne, efter at det har modtaget 
en begrundet anmodning og foretaget en individu el vurdering. Desuden indeholder bilaget til 
denne afgørelse en præcis liste  over de myndigheder, der har ansvaret for den indre sikkerhed, 
og de centrale adgangspunkter. 
Denne afgørelse skal sikre fuld overholdelse af retten til frihed og sikkerhed, retten til respekt 
for privatliv og familieliv, retten til beskyttelse af personoplysninger og legalitetsprincippet og princippet om proportionalitet mellem lovovert rædelse og straf (artikel 6, 7, 8, 48 og 49 i 
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder). 
Rådets rammeafgørelse om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med det 
politimæssige og strafferetlige samarb ejde (2005/XX/RIA), Europol-konventionen og 
 
DA 4   DA forordning (EF) nr. 45/2001 finder anvendelse på behandling af personoplysninger efter 
denne afgørelse. Ifølge rammeaf gørelsen skal medlemsstaterne bl .a. fastsætte sanktioner, der 
er effektive, står i et rimeligt forhold til lovovertrædelsen og har afskrækkende virkning, og 
som skal finde anvendelse i ti lfælde af overtrædelse af da tabeskyttelsesbestemmelserne, 
herunder strafferetlige sanktioner for sær lig grove og forsætlige overtrædelser. 
2. HØRING AF INTERESSEDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE  
• Høring af interesserede parter 
Der er ikke gennemført nogen fo rmel høring før fremsættelsen af dette forslag, idet det 
hastede med at få forslaget fremsat, ford i Rådet havde anmodet Kommissionen om at 
fremsætte forslaget senest i november 2005, og lovgivningsprocessen i forbindelse med den 
tilgrundliggende VIS-forordning allerede var sat i gang. 
På et møde den 24. oktober 2005 hørte Kommissione n en række eksperter,  der repræsenterede 
EU-medlemsstaternes regeringer. Der blev også udveks let oplysninger med repræsentanter for 
den norske regering om spørgsmålet om udvikli ngen af Schengen-reglerne. Andre relevante 
interesserede parter, såsom Artikel 29-Gruppen1, havde allerede fremsa t deres holdninger til 
forslagets generelle mål i forbindels e med forslaget til VIS-forordningen. 
• Ekspertbistand 
Den eksisterende ekspertise , som er indhentet i forbi ndelse med forslaget til VIS-
forordningen, er blevet udnyttet. 
• Konsekvensanalyse 
På grundlag af Rådets konklus ioner af 7. marts 2005 blev fø lgende muligheder overvejet: 
Kommissionen kunne lade være med at fremsætte et forslag til lovgi vning og dermed undlade 
at handle; man kunne indføre et retsgrundlag for ubegrænset adgang til VIS for de myndigheder i medlemsstaterne, der har ansvar et for den indre sikkerhed, og for Europol; 
eller man kunne indføre et retsgrundlag for be grænset adgang til VIS for de myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret fo r den indre sikkerhed, og for Europol. 
Hvis Kommissionen ikke fremsatte  et forslag til lovgivning og dermed undlod at handle, ville 
det have betydet, at det fælles visuminformati onssystem (VIS) som et system til udveksling af 
visumoplysninger mellem medlemsstaterne ikke  lovligt ville kunne benyttes til retshånd-
hævelsesformål. Manglende effektivitet i fo rbindelse med bekæmpelsen af visumshopping og 
svig og i forbindelse med gennemførelsen af k ontrol medfører også manglende effektivitet i 
forhold til medlemsstaternes i ndre sikkerhed. Det kan f.eks. betyde, at kriminelle og 
mistænkte kan få udstedt et visum eller har muli ghed for at bruge et forfalsket visum, når de 
rejser ind i Schengen-området. Da udveksli ngen af VIS-data ikke er omfattet af 
anvendelsesområdet for Rådets rammeafgørel se om udveksling af oplysninger efter 
tilgængeligheds-princippet, ville medlemsstat erne før eller siden kræve et styrket 
politisamarbejde på EU-plan på dette område. 
                                                
 
1 Gruppen vedrørende Beskyttelse af Personer i forbindelse med Behandling af Personoplysninger, 
nedsat ved artikel 29 i direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995, EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31. 
 
DA 5   DA Det anslås, at VIS-systemets kapacitet – specielt med hensyn til biometriske data – vil gøre 
det muligt at lagre oplysninger om ca. 20 mi o. visumansøgninger årligt fra og med 2007. Det 
vil betyde, at der skal lagres 70 mio. fingera ftryksoplysninger i systemet i den femårige 
periode, som er fastsat i det nuvære nde forslag til VIS-forordningen. 
Hvis der blev indført et retsgrundlag for ubegrænset adgang til VIS for de myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret for den indre sikkerhed, og for Europol, ville det betyde, at 
der ville være adgang til VIS i forbindelse med retsforfølgni ng af enhver strafbar handling 
som defineret af medlemsstaterne selv. Det ville omdanne VIS til en egentlig 
kriminalpræventiv database og kunne åbne mulighe d for, at de retshåndhævende myndigheder 
rutinemæssigt fik adgang til VIS. Det ville ik ke stemme overens med hovedformålet med det 
oprindelige VIS og ville få en urimelig indvirkning på de gr undlæggende rettigheder for de 
personer, hvis data behandles i VIS, og som skal behandles so m uskyldige mennesker og ikke 
som mistænkte i forbindelse med en strafferetlig undersøgelse. 
Indførelsen af et retsgrundlag for begr ænset adgang til VIS for de myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret  for den indre sikkerhed, og for Europol ville kræve, at man 
forbød rutinemæssig adgang for de myndigheder, de r har ansvaret for de n indre sikkerhed, at 
der var decentral adgang til VI S, og at en søgning i VIS kun  kunne foretages specifikt med 
henblik på forebyggelse, afsløring og efterforsk ning af klart definerede terrorhandlinger og 
andre alvorlige strafbare handli nger og skulle være begrænset t il de data, der var nødvendige 
for udførelsen af opgaverne i overensstemmels e med disse formål. Derudover ville søgningen 
være begrænset til visse grundl æggende VIS-data, og der ville kun kunne søges i yderligere 
relevante data, hvis der var behov for yderliger e oplysninger på grund af sagens særlige 
omstændigheder. Med hensyn til de nødvendi ge specifikke garantier finder Rådets 
rammeafgørelse om beskyttelse af personoplys ninger i forbindelse med det politimæssige og 
strafferetlige samarbejde (2005/XX/RIA),  forordning (EF) nr. 45/2001 og Europol-
konventionen anvendelse på behandling af pers onoplysninger efter denne afgørelse. Ifølge 
rammeafgørelsen skal medlemsstater ne specielt fastsætte sanktioner, der er effektive, står i et 
rimeligt forhold til lovovertrædelsen og ha r afskrækkende virkni ng, og som skal finde 
anvendelse i tilfælde af overtrædelse af databeskyttelsesbestemmelserne, herunder 
strafferetlige sanktioner for særlig grove og fo rsætlige overtrædelser. En effektiv overvågning 
sikres ved, at de relevante tilsynsmyndigheder for databeskyttelse hvert år foretager en 
undersøgelse. 
For at sikre, at de grundlæ ggende rettigheder for de person er, hvis data behandles i VIS, 
påvirkes mindst muligt af, at de myndigheder, der har ansvaret for den indre sikkerhed, får 
adgang til at søge i disse data, og for at sikre, at de tekniske implikationer holdes på et lavt 
niveau, er den eneste tilfredsstillende løsning en afgørelse om, at de myndigheder i medlemsstaterne, der har ansvaret for den i ndre sikkerhed, og Europol på grundlag af en 
individuel vurdering kan få be grænset adgang til at søge i vi suminformationssystemet (VIS) 
med henblik på forebyggelse, afsløring og ef terforskning af terrorhandlinger og andre 
alvorlige strafbare handlinger. 
3. F
ORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER  
• Resumé af forslaget 
Formålet med dette forslag er at indføre et retsgrundlag, som gør det muligt for de 
myndigheder i medlemsstaterne, der har ansvar et for den indre sikkerhed, og for Den 
 
DA 6   DA Europæiske Politienhed (Europol) at få adgang til at søge i visuminformationssystemet (VIS) 
med henblik på forebyggelse, af sløring og efterforskni ng af terrorhandlinger og de former for 
kriminalitet og de lovovertrædelser, som hør er ind under Europols kompetenceområde i 
henhold til artikel 2 i Europol- konventionen ("alvorlige strafbare handlinger"), og at fastsætte 
betingelserne for denne adgang. 
• Retsgrundlag 
Denne afgørelse er baseret på ar tikel 30, stk. 1, litra b), og artikel  34, stk. 2, litra c), i traktaten 
om Den Europæiske Union. Med henblik på at opfylde et af målene for Den Europæiske 
Union, nemlig at give borgerne et højt tryghed sniveau i et område med frihed, sikkerhed og 
retfærdighed ved at forebygge og bekæmpe organi seret og anden kriminalitet gennem tættere 
samarbejde mellem medlemsstaternes politi,  toldmyndigheder og andre kompetente 
myndigheder, både direkte og gennem Den Europæ iske Politienhed (Europol), fastsættes det i 
artikel 30, stk. 1, litra b), at der skal foreta ges en indsamling, opbevaring, behandling, analyse 
og udveksling af relevante oplysninger, navnlig via Europol, under overholdelse af relevante 
bestemmelser om beskyttelse af personoplysni nger. De data, som behandles i VIS, kan i 
specifikke tilfælde være relevante oplysninge r, som bidrager til gennemførelsen af de 
pågældende mål. 
• Subsidiaritetsprincippet 
Subsidiaritetsprincippet finder anvend else på EU's foranstaltninger. 
Forslagets mål kan ikke i tilstrækkelig grad opf yldes af medlemsstaterne af følgende årsag: 
Der findes ikke noget retsgrundlag for en såda n handling. Da VIS er en database, som er 
oprettet under Fællesskabets kompetence, kan de enkelte medlemsstater ikke på egen hånd 
give de retshåndhævende myndigheder adgang til VIS. Desuden indehold er de eksisterede 
nationale visumdatabaser, som der kan gives adgang til som led i specifikke samarbejdsaftaler mellem de kompetente myndigheder om udve ksling af visumoplysninger mellem 
medlemsstaterne, der er indført i henhold til afsnit VI i trakta ten om Den Europæiske Union, 
ikke de samme kategorier af data som VIS og giver kun mulighed for en direkte 
informationsstrøm fra én medlemsstat til en anden medlemsstat. Anvendelsesområdet for det 
"tilgængelighedsprincip", som er fastsat i fors laget til Rådets ramm eafgørelse om udveksling 
af oplysninger efter ti lgængelighedsprincippet, omfatter i kke adgang til VIS og dets data. 
Forslagets mål vil bedre kunne vi rkeliggøres gennem EU-f oranstaltninger af følgende årsager: 
Formålene med afgørelsen, nemlig at indføre de t eneste tilladte retsgrundlag i henhold til 
fællesskabsretten for at gøre det muligt for de myndigheder  i medlemsstaterne, der har 
ansvaret for den indre sikkerh ed, og for Den Europæiske Po litienhed (Europol) at få adgang 
til at søge i visuminformationssystemet (VIS ) med henblik på forebyggelse, afsløring og 
efterforskning af terrorhandli nger og andre alvorlige strafbare handlinger, og at fastsætte 
betingelserne for denne adgang, kan ikke i tilst rækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og 
kan derfor på grund af foranstaltningens om fang og virkninger bedre gennemføres på EU-
plan. 
Forslaget er derfor i overensstemme lse med subsidiaritetsprincippet. 
 
DA 7   DA • Proportionalitetsprincippet 
Forslaget er i overensstemmelse med proporti onalitetsprincip pet af følgende årsager: 
Dette initiativ omfatter kun, hvad der er nødvendigt for at nå målet. Afgø relsen sigter mod at 
garantere fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder. Den fastsætter også, at VIS-data 
kun må bruges i specifikke tilfælde, således at rutin emæssig adgang udelukkes. 
Søgning i dataene er udelukkende forbeholdt behørigt bemyndigede medarbejdere i de 
kompetente myndigheder i hver medlemsstat sa mt Europol-ansatte. Der må kun gives adgang 
til VIS med henblik på de specifikke formål, som er fastsat i denne afgørelse, og kun i det omfang, dataene er nødvendige for udførelse n af opgaverne i overensstemmelse med de 
pågældende formål. I første omgang er søgning en begrænset til en række nærmere fastsatte 
VIS-data; der må kun søges i yderligere releva nte data, hvis der er behov for yderligere 
oplysninger på grund af sagens særlige omstændigheder. 
De finansielle virkninger kan holdes på et mini mum, da forslaget blot  tillader en begrænset 
yderligere adgang til et eksist erende informationssystem. Me d hensyn til de yderligere 
omkostninger er det meningen, at hver medlemsst at og Europol for egen  regning skal oprette 
og vedligeholde den tekniske infrastruktur , som er nødvendig for at gennemføre denne 
afgørelse, og bære de omkostninger, der følger af adgangen til VIS i forbindelse med denne afgørelse. 
• Reguleringsmiddel/-form 
Foreslået retsakt: En afgørelse  baseret på EU-traktatens arti kel 30, stk. 1, litra b), og 
artikel 34, stk. 2, litra c). 
Andre retlige instrumenter ville ikke være hensigtsmæ ssige af følgende årsag: 
Afgørelsesformen er valgt, fordi det er nødvendigt  at vedtage en almengyldig retsakt, som er 
bindende for medlemsstater ne i alle enkeltheder. 
• Deltagelse i denne VIS-afgørelse 
VIS-forordningen omfatter udveksling af oplys ninger om visa til kortvarigt ophold mellem 
medlemsstater, "der har afskaffet kontrol ved deres indre grænser", på grundlag af EF-
traktatens artikel 62, nr. 2), litra  b), nr. ii), og artikel 66. De nne afgørelse tillader adgang til 
VIS-data med henblik på forebyggelse, afsl øring og efterforskning af  terrorhandlinger og 
lovovertrædelser og strafbare handlinger, som hører ind under Europo ls kompetenceområde, 
dvs. formål, som ikke er omfattet af den fælles visumpolitik.  
I dette forslag fastsættes der imidlertid regler om yderligere brug af oplysninger om visa til 
kortvarigt ophold til et sekundært formål. Disse  oplysninger er Schengen-data, som indsamles 
inden for rammerne af den fælles visumpolitik. Hvis der skal indføres yderligere adgangs-rettigheder i forhold til sådanne data, er de t nødvendigt at beskytte  personoplysninger som 
omhandlet i artikel 1, litra F, i Rådets afgørelse 1999/437/EF. Desuden omfatter Schengen-reglerne inden for rammerne af politisamarbe jdet bistand "med henblik på forebyggelse og 
opklaring af strafbare handlinger" (Schengen- konventionens artikel 39, stk. 1) og udveksling 
af oplysninger for så vidt angå r "oplysninger, der kan hjælpe [den berørte kontraherende part] 
med at bekæmpe fremtidige lovovertrædelser og forebygge strafbare handlinger eller hand-
linger, der udgør en trussel mod den offentlige orden og sikkerhed" (Schengen-konventionens 
 
DA 8   DA artikel 46, stk. 1). Denne afgørel se udgør derfor en udvikling af  Schengen-reglerne. Det har 
følgende konsekvenser for adgangen til VIS-data: 
Det Forenede Kongerige og Irland : 
Da Det Forenede Kongerige og Irla nd ikke deltager i den fælles vi sumpolitik og derfor ikke er 
medlemsstater, som VIS-forordningen finder anvendelse på, har de myndigheder, der har 
ansvaret for den indre sikkerh ed i disse medlemsstater, i kke direkte adgang til VIS i 
forbindelse med denne afgørelse. Det er imidler tid hensigtsmæssigt, at VIS-dataene stilles til 
rådighed for de myndigheder, der har ansvaret  for den indre sikkerhed i Det Forenede 
Kongerige og Irland. 
Island og Norge:  
De procedurer, der er fast sat i den associeringsaftale2, som er indgået mellem Rådet og 
Republikken Island og Kongeriget Norge om disse  to staters associer ing i gennemførelsen, 
anvendelsen og udviklingen af Sc hengen-reglerne, finder anvende lse, da dette forslag bygger 
på Schengen-reglerne, jf . bilag A til aftalen. 
Schweiz: 
Denne afgørelse udgør en udvikling af Schenge n-reglerne som omhandlet i aftalen mellem 
Den Europæiske Union, Det Europæiske Fæll esskab og Det Schweiziske Forbund om Det 
Schweiziske Forbunds associering i genne mførelsen, anvendelsen og udviklingen af 
Schengen-reglerne3, som falder inden for det område, de r er omhandlet i artikel 4, stk. 1, i 
Rådets afgørelse 2004/849/EF4 om undertegnelse, på Den Europæiske Unions vegne, af og 
midlertidig anvendelse af vi sse bestemmelser i aftalen. 
Ifølge aftalen med Schweiz,  der blev indgået den 26. okt ober 2004, finder visse af dens 
bestemmelser midlertidig anvendelse efter unde rtegnelsen af aftale n, herunder Schweiz' 
deltagelse i det fælles udvalg, der beha ndler udviklingen af Schengen-reglerne. 
4. BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER  
Forslaget har konsekvenser for fællesskabsbudgettet, da der i fo rbindelse med oprettelsen og 
vedligeholdelsen af systemet skal tages hensyn til det større antal tilfælde, hvor de 
myndigheder, der har ansvaret for den indre sikkerhed, skal have adgang til VIS via de 
centrale adgangspunkter. Gennemfør elsen af den foreslåede afgørelse vil kun medføre 
beskedne yderligere administrative udgifter, so m skal afholdes over De Europæiske Fælles-
skabers budget, nemlig udgifter til møder i og sekretar iatstjenester for det nye udvalg, der skal 
nedsættes i henhold til afgørelsens artikel 10. 
                                                 
2 EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36. 
3 Rådsdokument 13054/04. 
4 EUT L 368 af 15.12.2004, s. 26. 
 
DA 9   DA 5. YDERLIGERE OPLYSNINGER  
• Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul 
Forslaget indeholder en bestem melse om fornyet gennemgang. 
 
DA 10   DA 2005/0232 (CNS) 
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
om adgang til søgning i visuminformation ssystemet (VIS) for de myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret for den indre sikkerhed, og for Europol med 
henblik på forebyggelse, afsløring og efte rforskning af terrorhandlinger og andre 
alvorlige strafbare handlinger  
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -  
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Union, særlig artikel  30, stk. 1, litra b), 
og artikel 34, stk. 2, litra c), 
under henvisning til forslag fra Kommissionen5, 
under henvisning til udtalelse  fra Europa-Parlamentet6, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Med Rådets beslutning 2004/512/EF af  8. juni 2004 om indførelse af 
visuminformationssystemet (VIS)
7 blev VIS indført som et system til udveksling 
af visumoplysninger mellem medlemsstaterne . Indførelsen af VI S udgør et af de 
vigtigste initiativer inden for Den Eur opæiske Unions politikker vedrørende 
retfærdighed, frihed og sikke rhed. Et af formålene med VIS er at bidrage til en 
bedre forvaltning af den fælles visumpolitik og til den indre sikkerhed samt til bekæmpelse af terrorisme. 
(2) Rådet vedtog på sit møde den 7. marts 2005 et sæt konklusioner, hvori det hedder, 
at "der for fuldt ud at nå målet om  forbedring af den indre sikkerhed og 
terrorbekæmpelse (…) bør sikres konsu ltationsadgang til VIS for de myndigheder 
i medlemsstaterne, der har ansvaret for den indre sikkerhed, inden for rammerne 
af udøvelsen af deres kompetence med hensyn til forebyggelse og afsløring af 
straffelovsovertrædelser og efterforskni ng på området, bl.a. med hensyn til 
terrorhandlinger eller -trusler" under "nøj e overholdelse af be stemmelserne om 
beskyttelse af personoplysninger"
8. 
                                                 
5 EUT C … af …, s. 
6 EUT C … af …, s. 
7 EUT L 213 af 15.6.2004, s. 5. 
8 Konklusionerne fra mødet i Rådet (Konkurren ceevne) den 7. marts 2005, dok. 6811/05. 
 
DA 11   DA (3) I forbindelse med bekæmpelsen af terrorisme og andre alvorlige strafbare 
handlinger er det vigtigt, at de ansvarlig e tjenester råder over så fuldstændige og 
ajourførte oplysninger som muligt på dere s respektive områder. De kompetente 
nationale tjenester i medlemsstaterne har brug for oplysninger,  hvis de skal kunne 
udføre deres opgaver. Oplysningerne i VIS kan være vigtige med henblik på at 
forebygge og bekæmpe terrorisme og alvorlige strafbare handlinger, og de myndigheder, der har ansvaret for den i ndre sikkerhed, bør derfor kunne søge i 
dem. 
(4) Desuden har Det Europæiske Råd udtalt, at Europol skal spille en nøglerolle med 
hensyn til samarbejde mellem medlemsstat ernes myndigheder vedrørende efter-
forskning af grænseoverskridende kriminalitet til støtte for kriminalitets-forebyggelse, analyser og efterforskning på EU-plan. Europol bør derfor også 
have adgang til VIS-data inden for ramme rne af sine opgaver i overensstemmelse 
med konventionen af 26. juli 1995 om opre ttelse af en europæisk politienhed
9. 
(5) Denne afgørelse supplerer Europa-Par lamentets og Rådets forordning (EF) nr. 
XX/2005 om visuminformationssystemet  (VIS) og udveksling af oplysninger 
mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold10 (i det følgende benævnt 
"VIS-forordningen"), idet den indfører et retsgrundlag  under afsnit VI i traktaten 
om Den Europæiske Union, som tillader de myndigheder, der har ansvaret for den 
indre sikkerhed, og Europol at få adgang til VIS. 
(6) Det er nødvendigt at opstille en liste over de  kompetente myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret fo r den indre sikkerhed, og de centrale 
adgangspunkter, hvis behørigt bemyndigede medarbejdere skal have adgang til at søge i VIS-data med henblik på de speci fikke formål forebyggelse, afsløring og 
efterforskning af terrorha ndlinger og de former for kriminalitet og de lovover-
trædelser, som hører ind under Europols kompetenceområde, i det omfang det er 
nødvendigt for udførelsen af deres opgaver. 
(7) Med henblik på beskytte lse af personoplysninger og specielt for at udelukke 
rutinemæssig adgang bør VIS-data kun be handles i specifikke tilfælde. De 
myndigheder, der har ansvaret for den i ndre sikkerhed, og Europol bør således 
kun søge i de data, som findes i VIS, når der foreligger rimelige årsager og 
konkrete indicier. 
(8) Det bør med jævne mellemrum vurderes, om anvendelsen af denne afgørelse er 
effektiv. 
                                                
 
9 EFT C 316 af 27.11.1995, s. 2, senest ændret ved den protokol om ændring af konventionen, som 
er udarbejdet på grundlag af artikel 43, stk. 1, i konventionen om oprettelse af en europæisk 
politienhed (Europol-konventionen) - EUT C 2 af 6.1.2004, s. 3. 
10 EUT L … af …, s. 
 
DA 12   DA (9) Målene for den påtænkte handling, nem lig indførelsen af forpligtelser og 
betingelser for adgang til søgning i VIS-data for de myndigheder i medlems-staterne, der har ansvaret for den indr e sikkerhed, og for Europol, kan ikke i 
tilstrækkelig grad gennemføres af medl emsstaterne og kan derfor på grund af 
foranstaltningens omfang og virkninger bedre gennemføres på EU-plan, og Rådet 
kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med proportionalitets-
princippet, som er omhandlet  i artikel 2 i traktaten om  Den Europæiske Union og 
defineret i artikel 5 i traktaten om opr ettelse af Det Europæiske Fællesskab. I 
overensstemmelse med proportionalitetsprin cippet omfatter denne afgørelse kun, 
hvad der er nødvendigt for nå disse mål. 
(10) I overensstemmelse med artikel 47 i traktaten om De n Europæiske Union berører 
denne afgørelse ikke Det Europæiske Fæ llesskabs kompetencer, specielt inden for 
rammerne af VIS-forordningen og Eur opa-Parlamentets og Rådets direktiv 
95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttels e af fysiske personer i forbindelse 
med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af  sådanne oplys-
ninger
11. 
(11) Det Forenede Kongerige deltager i denne afgørelse i overensstemmelse med 
artikel 5 i protokollen om integration af  Schengen-reglerne i Den Europæiske 
Union, der er knyttet som bilag til EU-traktaten og til EF-traktaten, og artikel 8, stk. 2, i Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse 
bestemmelser i Schengen-reglerne
12. 
(12) Irland deltager i denne afgørelse i overensstemmelse med ar tikel 5 i protokollen 
om integration af Schengen-reglerne i De n Europæiske Union, der er knyttet som 
bilag til EU-traktaten og ti l EF-traktaten, og artikel 6, stk. 2, i Rådets afgørelse 
2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse 
bestemmelser i Schengen-reglerne13. 
(13) Da Det Forenede Kongerige og Irland ikke deltager i den fælles visumpolitik og 
derfor ikke er medlemsstater, som VIS- forordningen finder a nvendelse på, har de 
myndigheder, der har ansvaret for den indr e sikkerhed i disse medlemsstater, ikke 
direkte adgang til VIS i forbindelse me d denne afgørelse. Det er imidlertid 
hensigtsmæssigt, at der også udveksles vi sumoplysninger med de myndigheder, 
der har ansvaret for den indre sikkerhe d i Det Forenede Kongerige og Irland. Ved 
denne afgørelse accepterer de medlem sstater, som VIS-forordningen finder 
anvendelse på, at de hver især  kan stille VIS-data til rå dighed for de myndigheder, 
der har ansvaret for den indre sikkerh ed i Det Forenede Kongerige og Irland. 
                                                 
11 EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31. 
12 EFT L 131 af 1.6.2000, s. 43. 
13 EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20. 
 
DA 13   DA (14) Hvad angår Island og Norge udgør denne afgørelse en udvikling af Schengen-
reglerne som omhandlet i den aftale, so m Rådet for Den Europæiske Union har 
indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i gennemførelsen, anve ndelsen og udvikli ngen af Schengen-
reglerne
14, som falder inden for det område, der er omhandlet i artikel 1, litra F, i 
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale , som Rådet for Den Europæiske Union 
har indgået med Republikken Island og Ko ngeriget Norge om disse to staters 
associering i gennemførelsen, anvendelse n og den videre udvikling af Schengen-
reglerne
15. 
(15) Hvad angår Schweiz udgør denne afgør else en udvikling af  Schengen-reglerne 
som omhandlet i den aftale, som Den Europæiske Union, Det Europæiske 
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund har indgået om Det Schweiziske 
Forbunds associering i gennemførelsen, a nvendelsen og udvikling af Schengen-
reglerne, som falder inden for det område, der er omhandlet i artikel 1, litra F, i Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. ma j 1999 sammenholdt med artikel 4, stk. 1, 
i Rådets afgørelse 2004/849/EF om undertegnelse, på Det Europæiske 
Fællesskabs vegne, af og midlertidig anvende lse af visse bestemmelser i aftalen
16. 
(16) Denne afgørelse resp ekterer de grundlæggende re ttigheder og overholder de 
principper, som navnlig anerkendes i Den Europæiske Unions charter om 
grundlæggende rettigheder - 
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Formål og anvendelsesområde  
I denne afgørelse fastlægges betingelserne  for, at de myndigheder i medlems-
staterne, der har ansvar et for den indre sikkerhed, og Den Europæiske 
Politienhed kan få adgang til at søge i visuminformationssystemet med henblik 
på forebyggelse, afsløring og efterfor skning af terrorhandlinger og andre 
alvorlige strafbare handlinger. 
Artikel 2 
Definitioner  
1. I denne afgørelse forstås ved: 
                                                 
14 EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36. 
15 EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31. 
16 EUT L 368 af 15.12.2004, s. 26. 
 
DA 14   DA (a) "visuminformationssystemet (VIS)": det visuminformationssystem, som er 
indført ved Rådets beslutning 2004/512/EF 
(b) "Europol": Den Europæiske Politien hed, som er oprettet ved konventionen 
af 26. juli 1995 om oprettelse af en  europæisk politienhed ("Europol-
konventionen") 
(c) "terrorhandlinger": strafbare handlin ger i henhold til national lovgivning, 
som svarer til eller er ligestillet me d lovovertrædelserne i artikel 1-4 i 
Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme17  
(d) "alvorlige strafbare handlinger": de former for kriminalitet, som er 
omhandlet i artikel 2 i Europol-konv entionen og bilaget til konventionen 
(e) "myndigheder, der har ansvaret for de n indre sikkerhed": de myndigheder i 
medlemsstaterne, der har ansvaret fo r forebyggelse, afsl øring eller efter-
forskning af terrorhandlinger eller an dre alvorlige strafbare handlinger. 
2. Definitionerne i VIS-forordninge n finder ligeledes anvendelse. 
Artikel 3 
Myndigheder, der har ansvaret for den indre sikkerhed  
1. De myndigheder, der har ansvaret for den indre sikkerhed, og som i hver 
medlemsstat har tilladelse til at få adgang til VIS-data efter denne afgørelse, er anført i bilaget. 
2. Ændringer af bilaget foretage s efter proceduren i artikel 11. 
Kommissionen offentliggør ændringerne i Den Europæiske Unions Tidende . 
Artikel 4 
Centrale adgangspunkter for VIS  
1. Hver af de medlemsstater, som VIS-fo rordningen finder anvendelse på, udpeger 
én national myndighed som centralt adga ngspunkt og udpeger en  specialiseret 
enhed i den pågældende myndighed, so m omfatter ansatte, der er behørigt 
bemyndiget til at få adgang til at søge i VIS i forbindelse med denne afgørelse. 
De centrale adgangspunkter er anført i bilaget. 
2. Ændringer af bilaget foretages efter proceduren i artikel 11.  
                                                
 
17 EFT L 164 af 22.6.2002, s. 3. 
 
DA 15   DA Kommissionen offentliggør ændringerne i Den Europæiske Unions Tidende . 
3. Hvert centralt adgangspunkt søger i VIS på vegne af de myndigheder, der har 
ansvaret for den indre sikkerhed i de n medlemsstat, som det er udpeget af. 
Artikel 5 
Betingelser for adgang til VIS-data for de myndigheder, der har ansvaret for den 
indre sikkerhed i de medlemsstater, so m VIS-forordningen finder anvendelse på 
1. Adgangen til at søge i VIS for de myndi gheder, der har ansvaret for den indre 
sikkerhed, finder sted inden for rammern e af deres beføjelser, hvis følgende 
betingelser er opfyldt: 
(a) der skal indgives en begrundet skriftlig eller elektronisk anmodning til det 
centrale adgangspunkt  
(b) adgangen til søgning skal være nødvendig med henblik på forebyggelse, 
afsløring eller efterforskning af te rrorhandlinger eller andre alvorlige 
strafbare handlinger  
(c) adgangen til søgning skal være nødve ndig i et specifikt tilfælde; der 
foreligger især et specifikt tilfælde , når adgangen til søgning er forbundet 
med en given begivenhed, som har funde t sted på en bestemt dato og et 
bestemt sted, eller med en overh ængende fare i forbindelse med 
kriminalitet, eller med en specifik person, om hvem der er alvorlig grund til at mene, at han vil begå terrorhandlinger eller alvorlige strafbare handlinger, eller at han har en releva nt forbindelse med en sådan person 
(d) hvis der på grundlag af konkr ete indicier er rimelig grund til at mene, at 
søgning i VIS-dataene vil bidrage til forebyggelse, afsløring eller 
efterforskning af en af de på gældende strafbare handlinger. 
2. Adgangen til søgning i VIS begrænses til søgning med følgende VIS-data i 
ansøgningsdossieret: 
(a) efternavn, fødenavn (tidligere efterna vn(e)), fornavne, køn, fødselsdato, 
føde-sted og fødeland 
(b) ansøgerens nuværende nationalitet 
(c) rejsedokumentets type og nummer, den myndighed, som har udstedt det, 
og udstedelses- og udløbsdato 
(d) vigtigste bestemmelsesland og de t planlagte opholds varighed 
(e) rejsens formål 
 
DA 16   DA (f) ankomst- og afrejsedato 
(g) første indrejsested eller transitrute 
(h) opholdssted 
(i) fotografier 
(j) fingeraftryk 
(k) visumtype og visummærkatens nummer. 
3. Hvis den første søgning i de oplysninger, so m er anført i stk. 2, viser, at en eller 
flere af disse er registreret i VIS, og hvis der er behov for yderligere oplysninger 
på grund af sagens særlige omstændighe der, gives de myndigheder, der har 
ansvaret for den indre sikkerhed, adgang til at søge i følgende yderligere data i ansøgningsdossieret og i det eller de dertil knyttede ansøgningsdossierer: 
(a) alle andre oplysninger, som er taget fra ansøgningsskemaet 
(b) de indlæste oplysninger om visa, som er udstedt, som der er givet afslag 
på, eller som er annulleret, inddraget eller forlænget. 
Artikel 6 
Betingelser for adgang til VIS-data for de myndigheder, der har ansvaret for den 
indre sikkerhed i de medlemsstater,  som VIS-forordningen ikke finder 
anvendelse på  
1. Adgang til søgning i VIS for de myndighe der, der har ansvaret for den indre 
sikkerhed i en medlemsstat, som VIS-foro rdningen ikke find er anvendelse på, 
finder sted inden for rammern e af deres beføjelser og 
(a) på de betingelser, som er fastsat i artikel 5, stk. 1, litra b)-d), og 
(b) på grundlag af en begrundet skriftli g eller elektronisk  anmodning til en 
myndighed, der har ansvaret for den i ndre sikkerhed i en medlemsstat, som 
VIS-forordningen finder anvendels e på; den pågældende myndighed 
anmoder så sit nationale centrale adgangspunkt om at søge i VIS. 
2. De medlemsstater, som VIS-forordningen ikke finder anvendelse på, stiller deres 
visumoplysninger til rådighed for de medlemsstater, som VIS-forordningen 
finder anvendelse på, på grundlag af en  begrundet skriftlig eller elektronisk 
anmodning under overholdelse af  betingelserne i artikel 5, stk. 1, litra b)-d). 
 
DA 17   DA Artikel 7 
Betingelser for adgang til VIS-data for Europol  
1. Adgangen til søgning i VIS for Europol fi nder sted inden for rammerne af dets 
mandat og 
(a) når det er nødvendigt for udførelsen af  dets opgaver i he nhold til Europol-
konventionens artikel 3, stk. 1, nr. 2), i forbindelse med en specifik 
analyseopgave som omhandlet i Eur opol-konventionens artikel 10, eller 
(b) når det er nødvendigt for udførelsen af  dets opgaver i he nhold til Europol-
konventionens artikel 3, stk. 1, nr. 2) , i forbindelse med en analyse af 
generel og strategisk karakter so m omhandlet i Europol-konventionens 
artikel 10, forudsat at Europol  anonymiserer VIS-dataene før 
behandlingen, og at dataene opbevares i en form, hvor identifikation af de 
registrerede ikke længere er mulig. 
2. Artikel 5, stk. 2 og 3, i denne afgørelse finder tilsvarende anvendelse. 3. Europol udpeger med henblik på denne afgørelse en specia liseret enhed med 
behørigt bemyndigede Europol-ansatte, der skal fungere som det centrale 
adgangspunkt for adgang til søgning i VIS. 
4. Behandling af de oplysninger, som Eur opol har fået via adgangen til VIS, må 
kun ske med samtykke fra den medlemsstat , som har indlæst dataene i VIS. 
Dette samtykke indhentes via Europols nationale enhed i den pågældende 
medlemsstat. 
Artikel 8 
Beskyttelse af personoplysninger  
1. Rådets rammeafgørelse om beskyttels e af personoplysninger i forbindelse med 
det politimæssige og strafferetlige sama rbejde (2005/XX/RIA) finder anvendelse 
på behandling af personoplysninger ef ter denne afgørelse. Behandlingen af 
personoplysninger overvåges af den uafh ængige nationale tilsynsmyndighed for 
databeskyttelse eller de m yndigheder, som er omhandlet i artikel 30 i den nævnte 
rammeafgørelse. 
2. Europols behandling af personoplysninger efter denne afgørelse skal være i 
overensstemmelse med Europol-konventione n og overvåges af den uafhængige 
fælles kontrolinstans, som er opret tet ved konventionens artikel 24. 
3. Europa-Kommissionens behandling af pe rsonoplysninger efte r denne afgørelse 
skal være i overensstemmelse med Eur opa-Parlamentets og Rådets forordning 
 
DA 18   DA (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i 
forbindelse med behandling af personopl ysninger i fællesskabs institutionerne og 
-organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger18 og overvåges af den 
europæiske tilsynsførende for databeskytte lse, som er omhand let i forordningens 
artikel 41. 
4. Gruppen vedrørende beskyttelse af pe rsoner i forbindelse med behandling af 
personoplysninger med henblik på forebygge lse, efterforskning, afsløring og 
retsforfølgning af straffelovsovertrædelser, som er nedsat ved artikel 31 i Rådets 
rammeafgørelse 2005/XX/RIA om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med det politimæssige og strafferetlige samarbejde, udfører også de opgaver, som er fastlagt i rammeaf gørelsens artikel 32, med hensyn til 
spørgsmål, som er omfattet af denne afgørelse. 
5. Det er forbudt for de myndigheder, der har ansvaret for den indre sikkerhed, og 
for Europol at overføre personoplysninger, som er opnået ved adgang til VIS, 
undtagen når oplysningerne fremsendes til kompetente myndigheder, der har 
ansvaret for den indre sikkerhed i medlem sstaterne, på de be tingelser og til de 
formål, som er fastsat i artikel 5 og 6, og under fuld overholdelse af de gældende 
regler om beskyttelse af personoplysninge r, der er omhandlet i denne artikel. 
6. Den eller de kompetente tilsynsmyndi gheder for databeskyttelse undersøger 
mindst én gang om året lovligheden af behandlingen af personoplysninger efter 
denne afgørelse. De resulterende rapporter offentliggøres. 
7. Medlemsstaterne, Kommissionen og Eur opol giver den elle r de kompetente 
tilsynsmyndigheder for databeskyttelse de oplysninger, der er nødvendige for, at 
de kan udføre deres opgaver i ove rensstemmelse med denne artikel. 
Artikel 9 
Omkostninger  
Hver medlemsstat og Europol opretter og ve dligeholder for egen regning den tekniske 
infrastruktur, som er nødvendig for at ge nnemføre denne afgørelse, og bærer de 
omkostninger, der følger af adgangen til VIS i forbindelse med denne afgørelse. 
Artikel 10 
Føring af registre  
1. Hver medlemsstat, Europol og Komm issionen, der er det organ, som er 
ansvarligt for oprettelsen og driften af  det centrale visuminformationssystem, 
                                                
 
18 EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1. 
 
DA 19   DA fører registre over alle behandlinger af oplysninger, som følger af adgang til at 
søge i VIS efter denne afgørelse. Disse regi stre skal vise det præcise formål med 
adgangen med henblik på søgning, datoen og tidspunktet for adgangen, de oplysninger, der er anvendt til søgningen, og de former  for oplysninger, som der 
er søgt i, og navnet på den myndighed, der har fået adgang til og har søgt i oplysningerne. Desuden fører hver medl emsstat og Europol registre over de 
personer, der har ansvaret for at søge i oplysningerne. 
2. Registre, som indeholder personoplysn inger, må kun bruges til kontrol med 
lovligheden af behandlingen af oplysningerne i databeskyttelsesøjemed samt til at garantere oplysningernes sikkerhe d. Kun registre, som indeholder oplys-
ninger, der ikke er personoplysninger, må bruges til den overvågning og evaluering, som er omhandlet i artikel 12. 
3. Disse registre beskyttes på passende måde mod uautoriseret adgang og misbrug 
og slettes efter en periode på et år efte r udløbet af den femåri ge lagringsperiode, 
der er omhandlet i artikel 20, stk. 1, i VIS-forordningen, medmindre de er nødvendige for kontrolprocedurer, som allerede er indledt. 
Artikel 11 
Rådgivende udvalg 
1. Når der henvises til denne artikel, bist ås Kommissionen af et rådgivende udvalg, 
der består af repræsentanter for me dlemsstaterne, og som har Kommissionens 
repræsentant som formand. 
2. Udvalget vedtager sin forretningsorden på  forslag af formanden på grundlag af 
den standardforretningsorden, der er offentliggjort i Den Europæiske Unions 
Tidende . Hver medlemsstat udpeger en repræsentant. 
3. Kommissionens repræsentant forelægge r udvalget et udkast til de foranstalt-
ninger, der skal træffes. Udvalget afgive r, eventuelt ved afstemning, en udtalelse 
om dette udkast inden for en frist, so m formanden kan fastsætte alt efter, hvor 
meget spørgsmålet haster. Formanden deltager ikke i afstemningen. 
4. Udtalelsen optages i mødeprotokollen. Hv er medlemsstat har ret til at anmode 
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
5. Kommissionen tager i videst mulig udstr ækning hensyn til udvalgets udtalelse. 
Den underretter udvalget om, hvorledes de n har taget hensyn til udtalelsen. 
 
DA 20   DA Artikel 12 
Overvågning og evaluering  
1. Kommissionen sørger for, at der opre ttes systemer til kontrol af, hvordan VIS 
fungerer i forhold til denne afgørelse set i forhold til de mål, der er fastlagt for resultater, omkostningseffektivitet og tjenesternes kvalitet. 
2. To år efter idriftsættelsen af VIS og derefter hvert andet år forelægger 
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om, hvordan VIS 
fungerer teknisk set. Rapporten skal indeholde oplysninger om, hvordan VIS 
fungerer set i forhold til de kvantitative indi katorer, som på forhånd er fastsat af 
Kommissionen. 
3. Fire år efter idriftsættelsen af VIS og derefter hvert fjerde år udarbejder 
Kommissionen en samlet evaluering af VI S i forhold til denne afgørelse. Denne 
evaluering skal omfatte en gennemgang af de opnåede resultater set i forhold til 
målene og en vurdering af, om de prin cipper, som ligger til grund for denne 
afgørelse, stadig er gyldig e, og eventuelle konsekvenser  for den fremtidige drift. 
Kommissionen forelægger evalueringsra pporterne for Europa -Parlamentet og 
Rådet. 
4. Medlemsstaterne og Europol sender Ko mmissionen de oplysninger, som er 
nødvendige for, at den kan udføre sine  opgaver i henhold til denne artikel. 
Artikel 13 
Ikrafttræden og anvendelsesdato  
1. Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den 
Europæiske Unions Tidende . 
2. Denne afgørelse anvendes fra den da to, som Kommissionen fastlægger, når 
følgende betingelser er opfyldt: 
(a) VIS-forordningen er trådt i kraft og finder anvendelse 
(b) Rådets rammeafgørelse om beskyttels e af personoplysninger i forbindelse 
med det politimæssige og strafferetlig e samarbejde (2005/XX/RIA) er 
trådt i kraft. 
 
DA 21   DA Kommissionen offentliggør denne dato i Den Europæiske Unions Tidende . 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
 På Rådets vegne 
 Formand 
 
DA 22   DA BILAG  
Del I. Liste over de myndigheder, der ha r ansvaret for den indre sikkerhed, og 
som har adgang til VIS i forbindelse med denne afgørelse, jf. artikel 3  
1. Medlemsstat 
• Myndighed, der har ansvaret for den indre sikkerhed:  
Del II. Liste over de centrale adgangspunkter, der har adgang til VIS i forbindelse 
med denne afgørelse, jf. artikel 4  
(gælder kun for de medlemsstater, so m VIS-forordningen finder anvendelse 
på) 
1. Medlemsstat 
• Centralt adgangspunkt
 
DA 23   DALEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
This document is intended to accom pany and complement the Explanatory 
Memorandum. As such, when completing this  Legislative Financial Statement, and 
without prejudice to its legibility, an atte mpt should be made to avoid repeating 
information contained in the Explanator y Memorandum. Before filling in this 
template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide 
guidance and clarification for the items below.  
1. NAME OF THE PROPOSAL 
Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the 
Visa Information System (VIS) to author ities of member states responsible 
for internal security and to Europol for the purposes of the prevention, detection and investigation of terrorist of fences and of other serious criminal 
offences (VIS access decision) 
2. ABM / ABB FRAMEWORK 
Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: 
Justice and Home Affairs; 1806 – Establ ishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and civil matters 
3. BUDGET LINES 
3.1. Budget lines (operational lines and related techni cal and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings: 
N.A. 
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
From 2006 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ): N.A. 
Budget 
line Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
 Comp/  
Non-
comp  Diff19/ 
Non-
diff20 YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
 Comp/  
Non-
comp  Diff/  
Non-
diff YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
                                                 
19 Differentiated appropriations 
20 Non-differentiated appropriations  hereafter referred to as NDA 
 
DA 24   DA4. SUMMARY OF RESOURCES 
4.1. Financial Resources 
4.2. Summary of commitment appropriations  (CA) and paymen t appropriations 
(PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
Expenditure type Section 
no.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later Total 
Operational expenditure21         
Commitment 
Appropriations (CA) 8.1 a        
Payment Appropriations 
(PA)  b        
Administrative expenditure within reference amount22     
Technical & 
administrative assistance (NDA) 8.2.4 c        
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT                
Commitment 
Appropriations  a+c        
Payment 
Appropriations  b+c        
Administrative expenditure not  included in reference amount23   
Human resources and 
associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 1.134.000 
Administrative costs, other 
than human resources and 
associated costs, not 
included in reference amount 
(NDA) 8.2.6 e 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 246.000 
                                                 
21 Expenditure that does not fall under Chap ter xx 01 of the Title xx concerned. 
22 Expenditure within article xx 01 04 of Title xx. 
23 Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05. 
 
DA 25   DATotal indicative financia l cost of intervention 
TOTAL CA including 
cost of Human 
Resources  a+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
TOTAL PA including 
cost of Human 
Resources  b+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please 
specify which), an estimate of the level of this co-financi ng should be indicated in the 
table below (additional lines may be added if  different bodies are foreseen for the 
provision of the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
4.2.1.  Compatibility with Financial Programming 
: Proposal is compatible with existing financial programming. 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the 
financial perspective. 
 Proposal may require applicat ion of the provisions of the 
Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the 
financial perspective). 
4.2.2.  Financial impact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
                                                 
24 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
DA 26   DA Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relatin g to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  [Year 
n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
25 
a) Revenue in absolute terms         
b) Change in revenue  ∆       
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is  an effect on more than one budget 
line.) 
4.3. Human Resources FTE (including official s, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
Annual requirements 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later 
Total number of human resources 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 
Details of the context of the proposal are required in the Explanatory 
Memorandum. This section of the Legislat ive Financial Statement should include 
the following specific complementary information: 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.2. At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of 
the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central 
access points of each Member State who are authorized to have access to the VIS system whenever there are changes in the future.  
5.3. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with 
other financial instruments and possible synergy 
                                                
 
25 Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 
years 
 
DA 27   DA5.4. Community involvement is necessary in or der to keep the list of authorities 
authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to 
be provided by Member States and will be  published in the Official Journal.  
5.5. Objectives, expected results and rela ted indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
The objective is to contribute to e stablishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and ci vil matters by specifying and keeping up-
to-date the third pillar authorities whic h are authorized to have access to the 
VIS to ensure legal clarity for the citizen s and to facilitate the tasks of the Data 
Protection Supervisory Authorities.  
5.6. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action. 
ٱ Centralised Management 
ٱ Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as re ferred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/ bodies with public-service mission 
ٱ Shared or decentralised management 
ٱ With Member states 
ٱ With Third countries 
ٱ Joint management with internatio nal organisations (please specify) 
Relevant comments: 
                                                 
26 If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant 
comments" section of this point 
 
DA 28   DA6. MONITORING AND EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
6.2. Evaluation 
6.2.1.  Ex-ante evaluation 
6.2.2.  Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons 
learned from similar experiences in the past) 
6.2.3.  Terms and frequency of future evaluation 
7. ANTI-FRAUD MEASURES
 
DA 29  8. DETAILS OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost 
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 
Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year n+5 and 
later TOTAL (Headings of Objectives, 
actions and outputs should 
be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost 
OPERATIONAL OBJECTIVE No.1 
27………                 
Action 1                 
- Output 1                 
- Output 2                 
Action 2                  
- Output 1                 
Sub-total Objective 1                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.21                 
Action 1                  
- Output 1                 
Sub-total Objective 2                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.n 1                 
Sub-total Objective n                 
TOTAL COST                 
                                                 
27 As described under Section 5.3 
 
DA 30   DA 8.2. Administrative Expenditure 
The impact on staff and administrative expend iture will be covere d in the context of 
allocation of resources of the lead DG in the context of the annual allocation 
procedure. 
The allocation of posts also depends on the attribution of functions and resources in 
the context of the financ ial perspectives 2007-2013. 
8.2.1.  Number and type of human resources 
Types of 
post  Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional 
resources ( number of posts/FTEs ) 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
A*/AD 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Officials 
or 
temporary 
staff28 
(XX 01 
01) B*, 
C*/AST 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Staff financed29 by 
art. XX 01 02       
Other staff30 
financed by art. XX 01 04/05       
TOTAL  1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
8.2.2.  Description of tasks de riving from the action 
The staff will have to providing the secretar ial support, including communication and prepare 
the meetings of the committee. 
8.2.3.  Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
: Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
                                                 
28 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
29 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
30 Cost of which is included within the reference amount 
 
DA 31   DA  Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n  
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4.  Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management)  
EUR million (to 3 decimal places) 
Budget line 
(number and heading) Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5  
and 
later TOTAL 
1 Technical and administrative 
assistance (including related staff costs)        
Executive agencies31        
Other technical and administrative 
assistance        
- intra muros          
 extra muros         
Total Technical and administrative 
assistance        
                                                 
31 Reference should be made to the specific legisla tive financial statement for the Executive Agency(ies) 
concerned. 
 
DA 32   DA 8.2.5.  Financial cost of human resources and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of human resources 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and later 
Officials and temporary staff (XX 01 
01) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Staff financed by Art XX 01 02 
(auxiliary, END, contract staff, etc.) 
(specify budget line)       
Total cost of Human Resources 
and associated costs (NOT in 
reference amount) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108.000, 0,25 X 108.000 = 189 .000  
Calculation– Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
 
DA 33   DA 8.2.6.  Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions        
XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
XX 01 02 11 03 – Committees32         
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations        
XX 01 02 11 05 - Information systems        
2 Total Other Management Expenditure 
(XX 01 02 11)        
3 Other expenditure of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line) 
        
Total Administrative expenditure, other 
than human resources and associated 
costs (NOT included in reference 
amount) 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
Calculation - Other administrative expenditure not  included in reference amount  
2 meetings X 28 (One partic ipant per Member State and per State to which the VIS 
Regulation applies [Iceland, Norwa y, Switzerland]) X 740€ per annum 
                                                 
32 Specify the type of committee and the group to which it belongs.