27. 11. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 283/25 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende dele af afdelingens udtalelse blev ændret i overensstemmelse med ændringsforslag, der blev 
godkendt under drøftelserne: 
Side 3 — stk. 1.8. 
»Således spiller det en afgørende rolle, at der opstilles fælles regler for sikkerhedsgodkendelse af 
apparater og maskiner. Når disse bygges skal retningslinierne for konstruktionen fortsat afstikkes 
ud fra de i ergonomien indhøstede erfaringer og fastsatte principper. Disse er dog allerede i sig selv 
afgørende for strategien for sikkerhed og forebyggelse«. 
Afstemningsresultat: 
Ændret med 18 stemmer mod 16, og idet 6 undlod at stemme. 
Side 6 — stk. 2.8. — 3. indrykning 
»-arbejdsgivernes og arbejdstagernes ansvar for overholdelsen af sikkerhedsnormerne;« 
Afstemningsresultat: 
Ændret med 44 stemmer mod 2, og idet 7 undlod at stemme. 
Side 13 — stk. 3.6.3. 
»I denne sammenhæng ville en særbevilling, der skulle anvendes i et samarbejde på området med 
EF-instituttet i Dublin, være yderst gavnlig.« 
Afstemningsresultat: 
Ændret enstemmigt. 
Udtalelse om udkast til Rådets henstilling til medlemslandene om metoder til vurdering af 
industriens omkostninger i forbindelse med forureningsbekæmpelse 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, ?r offentliggjort i De Europæiske, fælles­
skabers Tidende nr. C 10 af 12. januar 1978, side 6. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 5. januar 1978 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
Nr. C 283/26 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 11. 78 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 160. plenarforsamling holdt i Bruxelles, 
den 20. og 21. juni 1978 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 198, 
under henvisning til anmodning af 6. januar 1978 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om udtalelse, 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
præsidium den 31. januar 1978 om at pålægge Afde­
lingen for miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug 
at udarbejde udtalelse og beretning, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af Afdelingen for 
miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug på mødet 
den 13. juni 1978, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, hr. 
van Campen, 
og 
under henvisning til forhandlingerne på den 160. ple­
narforsamling den 20. og 21. juni 1978, mødet den 20. 
juni 1978, — 
enstemmigt, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget udtrykker tilfredshed med, at man gen­
nem en henstilling søger at opnå større sammenlignelig­
hed mellem industriens omkostninger til forureningsbe-
kæmpelsesforanstaltninger i de forskellige lande. Både 
ud fra en miljø-, en industri- og en beskæftigelses­
politisk sysnvinkel vil det være værdifuldt at have 
indblik i de økonomiske konsekvenser af eksisterende 
miljølove. Desuden vil et øget indblik i de økonomiske 
konsekvenser kunne gøre det lettere at harmonisere mil­
jølovgivningen. Udvalget ønsker imidlertid at under­
strege, at omkostningerne kun udgør et enkelt aspekt af 
hele miljøproblemet, og at disse omkostninger ved for­
ureningsbekæmpelsen modsvares af fordele i form af 
f.eks. miljøforbedringer. Disse fordele ef ofte svære at 
udtrykke i penge, men er alligevel af væsentlig betyd­ning og udgør det endelige mål for miljøpolitikken. 
Desuden er industriens miljøforbedrende foranstalt­
ninger ofte omkostningsbesparende. 
1.2. Udvalget finder det vigtigt, at der gøres rede for 
miljøomkostningsundersøgelsens begrænsede omfang og 
målsætninger i begrundelsen til udkastet. I modsat fald 
frygter det, at denne isolerede måde at anskue miljø­
problemet på, nemlig ud fra et rent omkostnings-
synspunkt, vil kunne give anledning til talrige misforstå­
elser. 
1.3. Udvalget skal desuden henlede opmærksomheden 
på, at offentlig planlægning f.eks. med hensyn til place­
ringen af bygninger og anlæg på lang sigt vil kunne 
forebygge visse omkostninger. 
1.4. Med henstillingen opfyldes den forpligtelse til 
»aktioner vedrørende de økonomiske aspekter ved for­
ureningsbekæmpelsen,« som er omtalt i del II, afsnit 1, 
kapitel 9, i det miljøhandlingsprogram for De europæi­
ske Fællesskaber, der blev vedtaget ved Rådets erklæ­
ring af 22. november 1973 (x). Udvalget beklager, at 
Kommissionen har været så længe om at påbegynde 
iværksættelsen af Rådets erklæring; det har fået oplyst, 
at forsinkelsen skyldes problemets komplicerede natur. 
1.5. Da det industrialiserede landbrug må være omfat­
tet af henstillingen, vil det være ønskeligt, at der også 
foretages en undersøgelse af de omkostninger, som 
bæres af landbruget generelt. Også de omkostninger, 
der afholdes af offentlige instanser i kraft af disses egne 
forpligtelser over for befolkningen, bør gøres til gen­
stand for en undersøgelse. 
1.6. Henstillingen vedrører specifikt vurderingen af 
forureningsbekæmpelsesomkostningerne i bestemte 
industrigrene. Udvalget udtrykker tilfredshed med, at 
man ikke kun vil vurdere omkostningerne, men at man 
som led i undersøgelserne også vil interessere sig for, i 
hvilket omfang de trufne foranstaltninger mindsker 
forureningen (del I, 5, ii). Imidlertid må miljøprogram­
mets målsætninger først fastlægges helt klart, hvorefter 
man kan foretage en afvejning af omkostningerne ved 
de planlagte foranstaltninger og disses effektivitet. Der 
kunne godt som nævnt i bilagets del I, pkt. Z, foretages 
en indledende teknisk kortlægning af de eksisterende 
(J) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973. 
27. 11. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 283/27 
metoders og anlægs effektivitet set i sammenligning med 
andre disponible metoder, men sådanne metoder og 
anlæg er ifølge sagens natur begrænset til at efterkomme 
kravene i de eksisterende nationale forureningsbekæm-
pelsesbestemmelser. Inden man skærper forureningsbe-
kæmpelsesnormerne, må man afveje miljøfordelene og 
industriens forøgede byrde. Det er imidlertid muligt, at 
omkostningerne ved sådanne nye og skærpede normer 
kræver, at de oplysninger, som indhentes på grundlag af 
denne henstilling, suppleres med oplysninger andetsteds 
fra. 
1.7. Selv om Udvalget erkender betydningen af de 
oplysninger, som måtte fremkomme, må det påpege, at 
henstillingens effektivitet afhænger af medlemsstaternes 
samarbejdsvilje. Usikkerheden omkring medlemsstat­
ernes reaktion kunne lettes noget, såfremt der i henstil­
lingen fastsattes en tidsplan, og man prioriterede de 
sektorer, som skal kortlægges i henhold til henstillingen. 
1.8. Udvalget bemærker, at der endnu ikke er foretaget 
en generel harmonisering af normerne for forueningsbe-
kæmpelse inden for EF. Efter Udvalgets opfattelse må 
det være et vigtigt mål for miljøbeskyttelsesprogrammet, 
at der sker en harmonisering af kravene til forurenings­
bekæmpelse inden for EF, således at det undgås, at di­
vergerende omkostningsbyrder i forbindelse med for­
ureningsbekæmpelse giver anledning til konkurrence­
fordrejninger. 
1.9. Udvalget ser med bekymring på de konsekvenser 
for den internationale samhandel, som en mindskelse af 
EF-industriens konkurrenceevne måtte medføre. En 
sådan mindskelse kan indtræffe, hvis bestemte in­
dustrigrene påføres yderligere omkostningsbyrder som 
følge af øgede krav om forureningsbekæmpelse, som er 
baseret på oplysninger af tvivlsom sammenlignelighed, 
samtidig med, at der ikke foreligger tilsvarende under­
søgelser fra tredjelande. 
1.10. Disse problemer blev forudset i begrundelsen til 
Rådets erklæring om principperne for en miljøpolitik 
inden for Fællesskabet. »De omkostninger, som fore­
byggelse og fjernelse af gener medfører, påhviler princi­
pielt forureneren; der kan dog gøres undtagelser herfra 
samt gennemføres særordninger, navnlig i overgangspe­
rioder, under forbehold af, at dette ikke fører til alvor­
lige fordrejninger i handel og internationale investe­
ringer« (afsnit 2, pkt. 5). 
1.11. Hvor eksisterende og nye industrier placeres, 
afhænger bl.a. af, hvor fleksibelt de lokale normer for 
forureningsbekæmpelse gennemføres. Eksisterende 
industrier fristes måske til at flytte hele anlæg til et 
andet land, hvor de for produktionen gældende be­
stemmelser måske er knap så strenge og dermed om­
kostningsbesparende; indførelse af strengere kontrol 
eller ophævelse af dispensationer efter princippet »forureneren betaler« kan således påvirke investerings-
og beskæftigelsesmulighederne. Det er derfor ønskvær­
digt at videreføre bestræbelserne på at skabe et snævert 
samarbejde og en udstrakt ensartethed i forureningsbe­
kæmpelsen på internationalt plan. 
2. Særlige bemærkninger til henstillingens bilag 
2.1. Det fremgår ikke klart af henstillingen, hvad 
undersøgelserne tager sigte på, idet udtrykkene »industri«, 
»industrigren« og »sektor« bruges i flæng. En klarere 
begrebsanvendelse havde været på sin plads. Henstil­
lingens anvendelsesområde er således afgrænset, at de 
fleste industrigrene vil blive berørt. Opgavens omfang 
og industriens forskelligartethed kræver koordinering af 
oplysningerne, og det ville være nyttigt, om der i henstil­
lingen blev angivet prioriteter for de forskellige in­
dustrigrene. Udvalget er af den opfattelse, at det hér ville 
være naturligt at lægge ud med de sektorer, hvor speci­
elle problemer på det miljøhygiejniske område gør sig 
gældende. 
2.2. Udvalget er indforstået med omfanget af og de 
metodemæssige principper for en indledende teknisk 
kortlægning (den »beskrivende fase«), som skal foreta­
ges af specialister, og hvori skal inddrages repræsen­
tanter for de berørte industrigrene. 
2.3. I den »vurderingsfase«, som følger efter den tekni­
ske kortlægning, fastslås, hvilken del af de samlede 
omkostninger, der kan tilskrives kravene om forure­
ningsbekæmpelse (»relevansfaktor for forureningsbe­
kæmpelse«). Beregningen af denne relevans faktor for 
forureningsbekæmpelse kan volde store vanskeligheder, 
navnlig i industriprocesser, som er så komplicerede, at 
det kan være nødvendigt enten at ændre precessen som 
følge af forureningsbekæmpelseskrav eller at anvende en 
ny proces, hvis man skal kunne eliminiere eller absor­
bere tidligere processers forureningsemissioner. 
2.4. »Udgifter til vedligeholdelse« bør nok henregnes 
til kategorien »Driftsomkostninger«. 
2.5. Det er Udvalgets opfatelse, at en række af in­
dustriens omkostninger ikke er omtalt, herunder forsk­
ning og zoningsforanstaltninger (f.eks. udlægning af 
grønne områder), for så vidt som disse bekostes af in­
dustrien. For at sikre en fleksibel anvendelse af henstil­
lingen bør det påpegejj, at der ikke er givet nogen ud­
tømmende opregning af de forskellige former for om­
kostninger. Det må som led i den tekniske kortlægning 
kunne afgøres, hvilke omkostninger, der skal undersø­
ges i en given industrigren. 
2.6. Oplysningen om det eksakte absolutte emissionsni­
veau for hver foureningsfaktor både før og efter instal-
Nr. C 283/28 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 11. 78 
lation af forureningsbekæmpesesanlægget er muligvis 
ikke umiddelbart tilgængelig, hvis anlægget er meget 
gammelt; for at forebygge eventuelle vanskeligheder af 
denne art bør det som alternativ kunne accepteres, at 
man henholder sig til anlæggets nuværende drift. 
2.7. Man kræver det årlige »produktionsomfang« 
oplyst; imidlertid angiver produktionsprocessens »ka­
pacitet« nok bedre årsproduktionens størrelse og »vær-
Bruxelles, den 20. juni 1978. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til EOF-traktaten, særlig artikel 100, 
under henvisning til anmodning fra Rådet for De euro­
pæiske Fællesskaber af 22. maj 1978 om en udtalelse, dien« af denne ville også være relevant for forurenings-
bekæmpelsesomkostningerne. 
2.8. Selv om den oprindelige baggrund for instal­
leringen måske ikke længere gør sig gældende, vil det 
være af betydning for en eventuel yderligere udvidelse af 
forureningsbekæmpelsen at have kendskab til aktuelle 
motiverende faktorer. 
Basil de FERRANTI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
under henvisning til Det økonomiske og sociale Udvalgs 
forretningsorden, særlig artikel 122, 
under henvisning til beslutning truffet af Det økono­
miske og sociale Udvalgs præsidium den 30. maj 1978 
om at pålægge Afdelingen for økonomiske og finansielle 
anliggender at udarbejde en udtalelse herom, 
under henvisning til beretning aflagt mundtligt af ordfø­
reren, hr. Miller, og forhandlingerne på afdelingsmødet 
den 7. juni 1978, Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 77/799/EØF om 
gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder inden for området 
direkte skatter 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske Fælles­
skabers Tidende nr. C 127 af 1. juni 1978 s. 8. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 19. maj 1978 i medfør af artikel 100 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske" og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 160. plenarforsamling holdt i Bruxelles, 
den 20. og 21. juni 1978 sin udtalelse om det nævnte emne.