A4-0247/98

Beslutning om Kommissionens rapport til Raadet, Europa-Parlamentet, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om Faellesskabets foranstaltninger med indvirkning paa turisme (1995/1996) (KOM(97)0332 - C4-0576/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens rapport (KOM(97)0332 - C4-0576/97) og det tilhoerende arbejdsdokument (SEK(97)1419),

* der henviser til Raadets afgoerelse 92/421/EOEF om en EF-handlingsplan for turisme ((EFT L 231 af 13.08.1992, s. 26.)),

* der henviser til Kommissionens groenbog om Den Europaeiske Unions betydning for turismen (KOM(95)0097),

* der henviser til Kommissionens rapport om civilbeskyttelse, turisme og energi (SEK(96)0496),

* der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 3/96 om politikken paa turistomraadet og om foranstaltningerne til fremme af turismen ((EFT C 17 af 16.01.1997, s. 1.)), samt til Kommissionens endelige beretning til Europa-Parlamentet og Revisionsretten om revisionen i forbindelse med tidligere foranstaltninger paa turistomraadet (SEK(98)1213 af 14. juli 1998),

* der henviser til sine beslutninger, saerlig af 25. oktober 1996 om det foerste fleraarige program til stoette for turismen i Europa ((EFT C 347 af 18.11.1996, s. 441.)), om faelles foranstaltninger med indvirkning paa turismen ((EFT C 347 af 18.11.1996, s. 441.)) og om evalueringen af EF-handlingsplanen for turisme 1993-1995 ((EFT C 347 af 18.11.1996, s. 446.)), af 17. februar 1998 om Revisionsrettens saerberetning nr. 3/96 ((EFT C 80 af 16.03.1998, s. 38.)), af 10. marts 1998 om euroen og turismen ((EFT C 104 af 06.04.1998, s. 71.)) og af 31. marts 1998 om forbedring af sikkerheden, forbrugerrettighederne og handelsnormerne inden for turistsektoren ((EFT C 138 af 04.05.1998, s. 38.)),

* der henviser til forslag til beslutning af Parodi og Viceconte om fremme af turismen og nye ledsageforanstaltninger (B4-0820/97),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder (A4-0247/98),

A. der henviser til, at Kommissionen har forelagt en rapport om Faellesskabets foranstaltninger med indvirkning paa turisme i aarene 1995-1996, samtidig med at der strengt taget ikke er noget retsgrundlag for en rapport om aktioner i 1996, som ligger uden for tidsrammen for Raadets afgoerelse 92/421/EOEF, men at mange af de aktioner, der gennemfoertes det aar, i praksis er en del af handlingsplanen for turisme 1993-1995 og derfor med en vis logik kan forelaegges sammen med aktioner i 1995,

B. der henviser til, at det er baade hensigtsmaessigt og vigtigt at opretholde en regelmaessig, demokratisk kontrol med Faellesskabets samlede foranstaltninger med indvirkning paa turisme, og at Kommissionen fortsat boer forelaegge en aarlig rapport med en oversigt over sine aktiviteter inden for denne sektor og saa vidt muligt ogsaa boer evaluere sine aktioner; denne demokratiske kontrol boer ogsaa omfatte alle beloeb, der via regionalfondene gaar til turisme,

C. der henviser til, at der boer afholdes en aarlig debat i Parlamentet paa grundlag af Kommissionens rapport, saaledes at der bliver lejlighed til at skabe overblik over sammenhaengen og effektiviteten i Faellesskabets indsats, herunder alle beloeb, der via regionalfondene gaar til turisme, samt koordineringen og sammenhaengen i politikken generelt,

D. der henviser til, at turisme er et af de bedste midler til at konkretisere, hvad unionsborgerskabet betyder, og til samtidig at give besoegende fra andre egne af verden et indtryk af Europa,

E. der henviser til, at den europaeiske holdning er at gaa ind for en turisme, der prioriterer kvalitet,

F. der henviser til, at Kommissionen har defineret turisme som en af de fem erhvervssektorer med det stoerste potentiale til hurtig og billig jobskabelse for saavel kvalificeret som mindre kvalificeret arbejdskraft, isaer hvad angaar beskaeftigelse af kvinder og unge,

G. der henviser til, at turisme er en tvaergaaende aktivitet, som har indvirkning paa flere EF-politikker, og at det er tvingende noedvendigt klart at fastlaegge, hvilke politikker det drejer sig om, og sammen med de nationale og regionale myndigheder at udarbejde strategier i forhold til sektorens prioriterede omraader,

H. der henviser til, at det er noedvendigt at udarbejde et handlingsprogram og at tildele Kommissionens direktorat for turisme tilstraekkelige midler, saaledes at det faar den politiske vaegt, som en saa relevant oekonomisk aktivitet i Den Europaeiske Union som turismen har krav paa, og saaledes at det paa denne maade vil faa mulighed for effektivt at styre Faellesskabets aktioner inden for turisme og have naer og passende kontakt med sektoren,

I. der henviser til, at subsidiaritet fortsat boer vaere et ledende princip for Faellesskabets aktioner med indvirkning paa turisme, idet hvert enkelt forvaltningsniveau, lige fra Faellesskabet til den lokale myndighed, har kompetence inden for omraader, hvor det kan soerge for reel mervaerdi, samtidig med at det erkender, hvilken rolle den enkelte kan spille for udviklingen af en blomstrende og baeredygtig turistindustri,

J. der henviser til, at Faellesskabets indsats skal komme til udtryk i staerkere koordinering og samarbejde for at tage den udfordring for Europa op, der ligger i globaliseringen af oekonomien i almindelighed og turismen i saerdeleshed,

K. der henviser til, at Kommissionen konstaterer, at offentligheden nu mere end nogen sinde er sig bevidst, hvor vigtigt det er at omgaas de ikke-vedvarende ressourcer ansvarsbevidst og bevare dem for de kommende generationer (KOM(97)0332, s. 21, pkt. 4), og henviser til Eurobarometer-undersoegelsen ((Fakta og tal vedroerende europaeere paa ferie (1997-1998), marts 1998.)), ifoelge hvilken det, der oftest angives som aarsag til problemer paa feriestedet, er de generelle miljoeforhold (9%) hhv. miljoeforholdene paa feriestedet (8%),

L. der henviser til, at en optimal praksis med hensyn til udnyttelse af online-tjenester skal udbredes og investeringer og oplaering i anvendelsen af ny teknologi fremmes paa bredt plan,

M. der henviser til, at man paa Llandudno-konferencen den 22. maj 1998 under det britiske formandskabs ledelse beskaeftigede sig med turisme og SMV samt bestraebelserne paa at optimere deres potentiel paa det indre marked,

N. der henviser til, at Ekspertgruppen om Turisme og Beskaeftigelse skal forelaegge sine konklusioner og henstillinger inden udloebet af oktober maaned 1998,

1. opfordrer Kommissionen til at fortsaette sin praksis med at forelaegge Parlamentet og Raadet en aarlig rapport om alle Faellesskabets foranstaltninger med indvirkning paa turisme og saa vidt muligt at evaluere tidligere aars aktioner, der er blevet gennemfoert i det paagaeldende referenceaar;

2. henstiller til Kommissionen at foretage en detaljeret analyse af de forslag vedroerende turistsektoren, som de 15 medlemsstater har fremsat i de respektive nationale beskaeftigelsesplaner, idet turistsektoren er anerkendt som en sektor af grundlaeggende betydning for jobskabelse;

3. understreger, at det paa baggrund af den indsats, Kommissionen allerede har gjort paa omraadet, og de gennemfoerte analyser af fremskridt paa de vigtigste turistrelaterede omraader som foelge af gennemfoerelsen af Faellesskabets foranstaltninger med indvirkning paa turisme er noedvendigt at styrke midlerne til overvindelse af de strukturelle hindringer for en faelles turistpolitik og medtage resultaterne af rapporten;

4. glaeder sig over, at Kommissionens beretning om revisionen i forbindelse med tidligere foranstaltninger paa turistomraadet nu foreligger, og mener, at det er paa tide, at undersoegelserne af fortidens problemer i tilknytning til Faellesskabets turistpolitik afsluttes saa hurtigt og effektivt som muligt, saaledes at der fremover kan fokuseres paa de foranstaltninger, der er noedvendige for at udforme en klar, positiv og dynamisk ramme for en fremtidig turistpolitik, som kan finde tilslutning hos alle institutionerne;

5. gaar ind for, at der oprettes et direktorat for turisme under GD XXIII baseret paa de fornoedne bevillinger paa kommende budgetter og med enheder, der skal have ansvaret for

* at skaffe en effektiv, sammenhaengende og systematisk koordinering af og konsultation med andre generaldirektorater om alle aspekter af deres arbejde, der beroerer Faellesskabets turistpolitik, isaer med hensyn til transport, regionalpolitik, miljoe, skatte- og afgiftspolitik samt forbrugeranliggender,

* at opretholde naer og permanent kontakt med andre direktorater under GD XXIII med politik til fremme af smaa og mellemstore virksomheder som arbejdsomraade,

* koordinering med regeringsinstanserne via det raadgivende udvalg, saaledes at der soerges for, at foranstaltningerne komplementerer hinanden,

* at etablere permanente konsultationer med de nationale turistraad og forskellige brancher inden for turistindustrien, forsyne disse med resultaterne af undersoegelser og rapporter fra Kommissionen eller udarbejdet paa dennes foranledning samt at modtage regelmaessige og ajourfoerte oplysninger om sektorens problemer og behov,

* baade forudgaaende og efterfoelgende at evaluere alle direkte aktioner, der modtager stoette fra Kommissionen og indvirker paa turismen, samt at soerge for midtvejskontrol med projekter, hvor det skoennes hensigtsmaessigt,

* at oege informationsstroemmen til turister om alle aspekter af deres rettigheder og pligter som forbrugere;

6. mener, at budgetmyndigheden i EU-budgettet for 1999 boer soerge for et hensigtsmaessigt og brugbart budget til direkte faellesskabsaktioner inden for turistsektoren for at udvikle de omraader, hvor Faellesskabet kan bidrage til en reel vaerditilvaekst;

7. mener, at strategien i det forslag til fleraarigt program for turisme (Philoxenia), som Kommissionen fremsatte i 1996, stort set er en fyldestgoerende ramme for den fremtidige udvikling i Faellesskabets turistpolitik;

8. opfordrer raadsformandskabet til at hurtigst muligt at indkalde til en samling i Raadet (turisme), hvor der skal traeffes afgoerelse om at vedtage et velegnet fleraarigt rammeprogram, som vil udgoere det noedvendige retsgrundlag for indbyrdes supplerende og sammenhaengende faellesskabsforanstalntinger paa turistomraadet;

9. mener, at den reform af strukturfondene, der er omhandlet i Agenda 2000, boer tage hensyn til behovet for en koordineret stoette til turistindustrien gennem forbedring af infrastrukturerne, miljoebeskyttelse og faglig uddannelse i overensstemmelse med de krav, som indfoerelsen af euroen og en kvalitetsbevidst turisme stiller;

10. er af den opfattelse, at Europa som turistmaal skal fremmes paa tredjelandenes markeder for at opretholde Europas markedsandel; mener imidlertid, at alle foranstaltninger, Kommissionen traeffer med henblik herpaa, fuldt ud skal respektere subsidiaritetsprincippet og byde paa en klar mervaerdi, idet de koncentreres om de omraader, hvor faellesskabspolitikken giver tredjelandsturister haandgribelige fordele, ved f.eks. at reklamere for fordelene ved fuld mobilitet inden for Europa efter unioniseringen af Schengen-aftalen, den kommende faelles valuta, der vil give udenlandske besoegende mulighed for at rejse i flere lande uden at veksle valuta samt forbrugerbeskyttelsens hoeje kvalitet og normer til fordel for alle turister, der rejser i Europa; mener desuden, at kampagner til fremme af specielle nationale eller regionale rejsemaal i Europa hovedsagelig boer overlades til medlemsstaternes og deres nationale og regionale turistraad, saaledes at mangfoldigheden i Europa paa det kulturelle omraade og turistomraadet bevares og fremmes;

11. opfordrer Kommissionen til at goere sig klart, at turistsektoren vil vaere den foerste, der maerker foelgerne af den faelles valuta, hvorfor Kommissionen boer samarbejde med turistindustrien om at orientere turistmarkeder saavel inden for som uden for Unionen om fordelene ved at rejse inden for euro-omraadet;

12. afventer med stor interesse resultaterne af aktuelle undersoegelser af turismen i landdistrikter samt by- og kystomraader; er overbevist om fordelene ved at udvikle alternative former for turisme som et redskab for den regionale udvikling, isaer paa landet; konstaterer isaer, at Leader II-programmet har bidraget positivt til udviklingen af turistinitiativer i landdistrikterne, og ser med glaede, at dette program foeres videre i forbindelse med de nye forslag til reform af strukturfondene;

13. glaeder sig over, at Kommissionen lige som i forbindelse med biodiversitetsstrategien bebuder planer om at udarbejde internationale retningslinjer for baeredygtig turisme, og opfordrer den til i samtlige eksisterende og kommende EU-stoetteprogrammer for turisme at soerge for, at baeredygtig turisme fremmes specifikt;

14. paapeger specielt betydningen af stoetteprogrammet under maal 5b til bevarelse af turismen i landdistrikterne og opfordrer Kommissionen til at soerge for, at der ogsaa i forbindelse med fremtidige stoetteprogrammer tages saerligt hensyn til landdistrikterne i Alperne, naar stoettepolitikken udformes;

15. anmoder Kommissionen om under iagttagelse af subsidiaritetsprincippet at tage initiativ til faelles foranstaltninger fra medlemsstaternes side, som omfatter udveksling af eksperter inden for retablering og restaurering af den kulturelle arv med sigte paa turistaktiviteter, tilbud om uddannelsesstipendier og oprettelse af transnationale net (som f.eks. Europa Traditionae Consortium);

16. understreger, at de store turistmesser, der afholdes i Europa (FITUR, ITB, WTM, BIT osv.), har betydning som moedefora paa europaeisk plan, der uden stoerre omkostninger giver mulighed for at erhverve strategisk information om markedet; foreslaar Kommissionen i hoejere grad at profilere sig paa de forskellige turistmesser og skabe bevidsthed omkring den faellesskabsmervaerdi, der ligger i turistpolitikken, samt organisere moeder mellem de forskellige forvaltninger (paa EU-, nationalt, regionalt og lokalt niveau), sektoren og andre interesserede parter med henblik paa at styrke samarbejdet og koordinationen mellem parterne og bidrage til at fastlaegge de europaeiske aspekter af en sektor i konstant udvikling;

17. mener, at det er noedvendigt at prioritere fremme af investering og indlaering i anvendelsen af online-tjenester inden for turistindustrien, og at denne teknologi er af saerlig vaerdi for SMV og turistvirksomheder i randregioner og oeomraader;

18. opfordrer Kommissionen til at styrke den faglige uddannelse paa turistomraadet ved at tilfoeje elementer, som fremmer forstaaelsen for de fordele paa mellemlang og lang sigt, som baeredygtig turisme, der respekterer naturen og kulturarven, indebaerer for sektoren selv;

19. understreger, at Kommissionen med sin nuvaerende beskaeftigelsesstrategi, hvor den arbejder naert sammen med de nationale regeringer om at paapege betydningen af vedvarende uddannelse, aabner mulighed for at optimere turistsektorens jobskabelsespotentiale og sikre, at de paagaeldende job er baeredygtige paa lang sigt, ved at give SMV de finansielle midler til at beholde de ansatte i lavsaesonen og uddanne dem;

20. glaeder sig over nedsaettelsen af Ekspertgruppen om Turisme og Beskaeftigelse og ser frem til at behandle dens konklusioner og henstillinger;

21. glaeder sig over initiativerne i de planlagte foranstaltninger i Kommissionens meddelelse af 27. november 1996 (KOM(96)0547) om bekaempelse af boernesexturisme; ser frem til den rapport, Kommissionen skal forelaegge inden udgangen af 1998 om de fremskridt, der er sket med hensyn til bekaempelse af denne form for turisme;

22. opfordrer Raadet til at overveje de foelger, som det vil faa for den europaeiske turismes konkurrenceevne og for udviklingen i randomraaderne - under de nuvaerende skaerpede konkurrencevilkaar - at der ikke findes faelles foranstaltninger og politikker paa omraader som mobilitet for turisterhvervet, effektiv kommunikation og markedsfoering samt hurtig opkvalificering af sektoren generelt;

23. opfordrer Kommissionen til at goere sig klart, hvor vigtig turismen er som sektor, og specielt hvor vigtig en rolle SMV spiller for denne sektor, hvad angaar saavel beskaeftigelse som konkurrenceevne; understreger i den sammenhaeng paa behovet for at fuldfoere det indre marked og garantere, at det er velfungerende, samt at erkende SMV'ernes saerlige karakteristika og noedvendigheden af at udforme passende politikker til at stoette dem;

24. opfordrer Kommissionen til at fremme udvekslingen af de bedste erfaringer, der er gjort paa turistomraadet, med ansoegerlandene, idet indfoerelsen af hensigtsmaessige infrastrukturer paa turistomraadet er af afgoerende betydning for en baeredygtig social og oekonomisk udvikling i de paagaeldende lande;

25. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Regionsudvalget samt medlemsstaternes regeringer, parlamenter og nationale turistraad.