KOMMISSIONENS ARBEJDSDOKUMENT - Den nye strategi for regionalt industrielt samarbejde mellem EU og Middelhavslandene

KOMMISSIONENS ARBEJDSDOKUMENT Den nye strategi for regionalt industrielt samarbejde mellem EU og Middelhavslandene

1. Indledning

Med Barcelona-processen, der blev igangsat i november 1995, blev der etableret et globalt partnerskab paa tre omraader, nemlig et politisk og sikkerhedsmaessigt partnerskab, et oekonomisk og finansielt partnerskab og et partnerskab paa det kulturelle, sociale og menneskelige omraade. I forbindelse med det oekonomiske og finansielle partnerskab understreges det, hvor vigtigt det industrielle samarbejde er ved skabelsen af et Euro-Middelhavsomraade med lige fordeling af velstanden baseret paa frihandel, omlaegning af oekonomien og et mere dynamisk investeringsmiljoe. Siden da er der blevet ivaerksat en raekke vigtige foranstaltninger:

Den foerste Euro-Middelhavsindustriministerkonference blev afholdt i Bruxelles i 1996. Industriministrene fra de 27 partnerlande godkendte erklaeringen om industrielt samarbejde mellem EU og Middelhavslandene, hvori der er fastlagt en raekke hoejt prioriterede aktioner inden for regionalt industrielt samarbejde. Disse omfatter bl.a. etablering af de bedst egnede juridiske og administrative rammer for udviklingen af dette samarbejde, oprettelse af industriomraader, etablering af og stoette til specialiserede erhvervsservicecentre, fremme af smaa og mellemstore virksomheder og udvikling af regionale net mellem de oekonomiske aktoerer.

Arbejdsgrupperne vedroerende industrielt samarbejde. Bruxelles-erklaeringen gav ogsaa anledning til, at Europa-Kommissionen i 1997 nedsatte to arbejdsgrupper. Disse arbejdsgrupper er sammensat af nationale eksperter, der er udpeget af de respektive industriministre, og af repraesentanter for internationale organisationer eller brancheorganisationer, alt efter hvilke emner der afholdes moeder om. For Europa-Kommissionens vedkommende koordineres arbejdet af Generaldirektoratet for Erhvervspolitik, der har ansvaret for spoergsmaal i tilknytning til industrielt samarbejde, og af Generaldirektoratet for Eksterne Forbindelser, der har ansvaret for spoergsmaal vedroerende Middelhavslandene i tilknytning til Barcelona-processen.

Den anden Euro-Middelhavsindustriministerkonference blev afholdt i Klagenfurt i OEstrig i oktober 1998. I deres konklusioner understregede ministrene bl.a. de to arbejdsgruppers afgoerende rolle, de fremskridt, som de oekonomiske aktoerer i EU og Middelhavslandene har opnaaet paa samarbejdsomraadet, infrastrukturernes betydning for investeringerne og de private investeringers rolle som en meget vigtig drivkraft for den oekonomiske og samfundsmaessige udvikling i omraadet.

Derudover er der blevet afholdt to industritopmoeder, som blev arrangeret af de nationale industriorganisationer i de 27 Middelhavspartnerlande. Det ene fandt sted i Marrakech i 1996 og det andet i Athen i 1997. Industriministrene tog hensyn til konklusionerne fra disse moeder paa Euro-Middelhavskonferencen i Klagenfurt.

2. Formaalet med dette arbejdsdokument

Formaalet med dette arbejdsdokument er at praesentere de igangvaerende handlingsprogrammer paa omraader af betydning for industrisamarbejdet mellem EU og Middelhavslandene, den seneste udvikling inden for industrisamarbejdet mellem EU og Middelhavslandene og maalene for de kommende aar for ministrene fra partnerlandene, som moedes i Limassol (Cypern), den 22. juni 2000 til den tredje Euro-Middelhavsindustriministerkonference.

2.1. Igangvaerende programmer om emner af betydning for industrisamarbejdet mellem EU og Middelhavslandene

Som led i udviklingen af Euro-Middelhavsnet mellem de oekonomiske aktoerer er der blevet ivaerksat programmer for at fremme og etablere net mellem handels- og industrikamrene, handelsmesserne, haandvaerks- og SMV-organisationerne og de forskellige organer til fremme af udenrigshandelen. Denne type programmer er for nylig ogsaa blevet udvidet til industrisammenslutninger og arbejdsgiverforeninger. Programmet for samarbejdet mellem de nationale statistikmyndigheder (Medstat), som har til formaal at harmonisere EU's og Middelhavspartnerlandenes statistikker, baade paa nationalt og regionalt plan, er nu et vigtigt vaerktoej i forbindelse med industrimoderniseringspolitikken.

Der er ogsaa blevet ivaerksat et program til fremme af Middelhavspartnerlandenes industriomraader. Dette program har til formaal at faa de eksisterende industriomraader til at fungere bedre og at forbedre udformningen af nye omraader, saaledes at serviceniveauet for de lokale virksomheder bliver hoejere.

Endelig har man viderefoert de foranstaltninger, der skal bringe de smaa og mellemstore virksomheder paa begge sider af Middelhavet naermere hinanden. Dette er sket ved hjaelp af bl.a. Euro-Partnerskab, Med-Partnerskab og Med-Interprise. Eksempelvis kan det naevnes, at virksomhederne fra Middelhavsomraadet var godt repraesenteret paa Euro-Partnerskabskonferencen i Valencia i november 1998, i Wien i maj 1999 og i Potsdam i oktober 1999.

2.2. Den seneste udvikling inden for regionalt samarbejde mellem EU og Middelhavslandene

Paa grundlag af henstillingerne fra udenrigsministermoedet i Stuttgart i april 1999 har Kommissionen udarbejdet en metodeanvisning vedroerende regionale aktiviteter som led i Barcelona-processen. Denne anvisning er blevet sendt til de 27 partnerlande. I anvisningen er der fastlagt en ny strategi, som paa en raekke hovedindsatsomraader goer det muligt at gennemfoere omfattende regionale programmer, hvorved der opnaas en bedre synlighed og tilfoejes en vis mervaerdi paa regionalt niveau. Med hensyn til det industrielle samarbejde blev det med medlemmerne af arbejdsgrupperne, der holdt plenarmoede i Athen den 14. og 15. oktober 1999, aftalt at tilpasse den nye strategi til de nye henstillinger og saaledes fastlaegge prioriterede indsatsomraader og aendre arbejdsgruppernes struktur og arbejdsform.

2.3. Prioriterede indsatsomraader for det industrielle samarbejde mellem EU og Middelhavslandene

Som led i den nye strategi for regionalt samarbejde er det blevet aftalt for det industrielle samarbejdes vedkommende at koncentrere indsatsen om fire omraader:

- investeringsfremme

- innovation og kvalitet

- instrumenter og mekanismer paa Euro-Middelhavsmarkedet

- fremme af smaa og mellemstore virksomheder.

2.3.1. Investeringsfremme

Investeringer er en vigtig faktor for Middelhavsomraadet, som har et stigende efterslaeb i forhold til andre omraader i verden, naar det gaelder om at tiltraekke direkte udenlandske investeringer. Kommissionen har i snaevert samarbejde med arbejdsgruppen udarbejdet et regionalt program for etableringen af et Euro-Middelhavsnet af organer til investeringsfremme. Der blev i 1999 vedtaget en finansieringsafgoerelse om et program til omkring 4 mio. EUR. Dette treaarige program saettes i vaerk i 2000 og omfatter tre indsatsomraader:

- styrkelse af investeringsfremmeorganerne i Middelhavsomraadet ved hjaelp af uddannelse og personaleudveksling

- etablering af et net af investeringsfremmeorganer i EU og Middelhavsomraadet ved hjaelp af interinstitutionelle kommunikationsforanstaltninger

- fremme af investeringer paa regionalt niveau ved hjaelp af faelles informations- og kommunikationsinitiativer og deltagelse af organer fra EU og Middelhavsomraadet i investeringsfremmende foranstaltninger.

I forlaengelse af konklusionerne fra den anden Euro-Middelhavsindustriministerkonference i Klagenfurt blev der i januar 2000 ivaerksat en grundig undersoegelse af stroemmene af direkte investeringer inden for de forskellige sektorer i Middelhavslandene. Konklusionerne af denne undersoegelse, som ogsaa vil indeholde en raekke anbefalinger og forslag til aktioner, vil blive forelagt paa den tredje ministerkonference, som afholdes i Cypern i juni 2000.

2.3.2. Innovation og kvalitet

Innovations- og kvalitetsspoergsmaalet er meget afgoerende for ledere af virksomheder paa et konkurrencepraeget marked og en stor udfordring for de smaa og mellemstore virksomheder i Middelhavsomraadet, som skal fungere i en globaliseret oekonomi.

Et regionalt program om innovation og kvalitet er nu ved at vaere faerdigudarbejdet. Finansieringsforslaget vil blive forelagt MED-udvalget i andet halvaar af 2000. Det omfatter to omraader:

- "Industriel innovation for SMV'er", der har til formaal at fremme etablering af teknologiske sektorcentre og innovationscentre i Middelhavslandene og oprettelsen af et Euro-Middelhavsnet af teknologi- og innovationscentre, og som ogsaa omfatter informationstiltag over for virksomhederne ved hjaelp af oplysning om god praksis, aktioner, der skal saette teknologi- og innovationscentrene i stand til at udvikle et samarbejde med laboratorier, forskningscentre og teknologiparker i EU og Middelhavslandene.

- "Kvalitet", som har til formaal paa regionalt niveau at ivaerksaette en raekke informations- og uddannelsesaktioner inden for standardisering, certificering, kvalitet og metrologi. Der vil blive lagt saerlig vaegt paa at skabe netvaerk mellem de administrative enheder, der er ansvarlige for kvalitetsfremme i de forskellige Middelhavslande, og paa forbindelserne med Euro-Middelhavsnettet af teknologi- og innovationscentre.

2.3.3. Instrumenter og mekanismer paa Euro-Middelhavsmarkedet

Dette omraade er saerlig vigtigt i forbindelse med den gradvise etablering af en Euro-Middelhavsfrihandelszone. Den gradvise tilnaermelse mellem oekonomien i EU-landene og i Middelhavspartnerlandene goer det noedvendigt med et grundigt kendskab til begrebet "det indre marked" og erfaringerne i EU hermed. I Kommissionens meddelelse om Euro-Middelhavspartnerskabet og det indre marked [1], som blev godkendt af de 27 partnerlande paa Euro-Middelhavsindustriministerkonferencen i Klagenfurt i oktober 1998 fastlaegges en raekke omraader, der er vigtige ved forbedringen af handelen og investeringerne mellem EU-landene og Middelhavspartnerlandene. Der er tale om foelgende omraader: fri bevaegelighed for varer, told og skat, kontrakter med det offentlige, finansielle tjenesteydelser, intellektuel ejendomsret, databeskyttelse, regnskaber og revision, konkurrenceregler.

[1] KOM(1998) 538.

Et regionalt program til gennemfoerelse af meddelelsen er under udarbejdelse. Finansieringsforslaget vil blive forelagt MED-udvalget i andet halvaar af 2000. Dette program omfatter to omraader:

- Informationsudveksling i workshopper for eksperter fra Middelhavspartnerlandene og EU paa de omraader, der er omfattet af Kommissionens meddelelse.

- Uddannelse bestaaende af studiebesoeg og uddannelsesaktioner, der planlaegges ud fra Middelhavspartnerlandenes behov; her bliver der ogsaa mulighed for at indfoere maalrettet teknisk bistand, der skal fremme og lette ekspertudvekslingerne og etableringen af faelles projekter mellem myndighederne.

2.3.4. Udvikling af smaa og mellemstore virksomheder

Der skal her udarbejdes et regionalt program, der skal forbedre klimaet for udvikling af SMV'er. Der vil blive fremlagt et finansieringsforslag herom i 2001. I dette program vil man finde frem til hindringerne for SMV'ernes udvikling i Middelhavspartnerlandene, og programmet skal bl.a. munde ud i forslag til forenkling af de administrative procedurer ved etablering af virksomheder, forbedring af SMV'ernes adgang til finansiering osv.

2.4. Arbejdsgruppernes struktur, arbejdsform og rolle

For at sikre, at den nye strategi for industrielt samarbejde som beskrevet ud fra ovennaevnte hovedomraader bliver ivaerksat effektivt, har Kommissionens tjenestegrene paa det faelles arbejdsgruppemoede i Athen foreslaaet nye retningslinjer for gruppernes arbejde. Disse retningslinjer er blevet godkendt. I henhold til retningslinjerne skal de to arbejdsgrupper slaas sammen til én, nemlig gruppen "Industrielt samarbejde", ligesom der skal oprettes ekspertudvalg for hvert hovedomraade.

Arbejdsgruppen "Industrielt samarbejde" vil faa en strategisk rolle ved fastlaeggelse af prioriterede omraader, opfoelgning af igangvaerende aktioner og udarbejdelse af retningslinjer for fremtiden. Aktivitetsrapporterne fra arbejdsgruppen "Industrielt samarbejde" vil blive forelagt Kommissionen og Euro-Middelhavsindustriministerkonferencen.

Ekspertudvalgenes rolle kommer til at afhaenge af, hvordan arbejdet paa hvert hovedomraade skrider frem. Hvis programmerne for teknisk bistand er kommet i gang, vil ekspertudvalgenes rolle vaere at foelge gennemfoerelsen af dem, og hvis programmerne om teknisk bistand endnu ikke er kommet i gang, vil ekspertudvalgenes rolle vaere at bistaa Kommissionen med udarbejdelse af et strategidokument, hvor maalene fastlaegges, og hvor der fremsaettes forslag til aktiviteter med henblik paa at naa disse maal.

3. Konklusion

Den nye strategi for industrielt samarbejde mellem EU og Middelhavslandene svarer saaledes til anbefalingerne fra Euro-Middelhavsudenrigsministerkonferencen om regionalt samarbejde. Den er baade med hensyn til prioriterede indsatsomraader og med hensyn til gennemfoerelsen af aktiviteterne paa disse omraader et vaesentligt fremskridt i forhold til Bruxelles-erklaeringen om industrielt samarbejde, der blev vedtaget af industriministrene i Bruxelles i maj 1996. Endelig er den ogsaa i overensstemmelse med de konklusioner, der blev vedtaget af deltagerne i den anden Euro-Middelhavsindustriministerkonference i Klagenfurt i oktober 1998. Denne nye strategi for industrielt samarbejde boer saaledes forelaegges den tredje Euro-Middelhavsindustriministerkonference, som afholdes i Limassol (Cypern) den 22. juni 2000.