BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af en ændring af konventionen om beskyttelse af havmiljøet i det nordøstlige Atlanterhav ("Osparkonventionen").

2.Baggrund for forslaget

2.1.Osparkonventionen

Osparkonventionen har til formål at beskytte det nordøstlige Atlanterhav mod de skadelige virkninger af menneskelige aktiviteter for derved at beskytte menneskers sundhed og bevare de marine økosystemer og, når det er praktisk muligt, at genoprette de havområder, der er blevet påvirket negativt. Den har 16 kontraherende parter: Belgien, Danmark, EU, Finland, Frankrig, Tyskland, Island, Irland, Nederlandene, Norge, Portugal, Spanien, Sverige, Det Forenede Kongerige, Luxembourg og Schweiz. Konventionen blev åbnet for undertegnelse på Oslokommissionens og Pariskommissionens ministermøde i Paris den 22. september 1992 og trådte i kraft den 25. marts 1998.

2.2.Osparkommissionen

Osparkommissionen, der er oprettet i henhold til konventionens artikel 10, består af repræsentanter for hver af de kontraherende parter. Den mødes regelmæssigt, og når som helst særlige omstændigheder kræver det. Den har til opgave bl.a. at føre tilsyn med gennemførelsen af konventionen og at evaluere forholdene i havområdet, vurdere, hvor effektive de foranstaltninger, der vedtages, er, undersøge prioriteterne og vurdere behovet for yderligere eller andre foranstaltninger.

I henhold til konventionens artikel 20 har hver kontraherende part én stemme i kommissionen. EU har ret til det antal stemmer, der svarer til antallet af medlemsstater, der er kontraherende parter i konventionen. EU udøver ikke sin stemmeret, når medlemsstaterne udøver deres, og omvendt.

I henhold til konventionens artikel 15, stk. 3, skal kommissionen vedtage ændringer af konventionen med enstemmighed blandt de kontraherende parter.

2.3.Osparkommissionens påtænkte retsakt

Under ministerdelen af et årlige møde skal Osparkommissionen vedtage en ændring af konventionens artikel 1, litra a), som tilpasser grænserne for det havområde, der er omfattet af Osparkonventionen, så det også omfatter farvande under portugisisk og spansk jurisdiktion og internationale farvande mellem disse ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at tilføje farvandene rundt om Makaronesien (Madeira og De Kanariske Øer) til det havområde, der er omfattet af Osparkonventionen, for at sikre større sammenhæng mellem Osparkonventionen og EU's havstrategirammedirektiv og derved forbedre koordineringen med henblik på at beskytte og bevare den righoldige biodiversitet og de sårbare økosystemer i området omkring Makaronesien.

Ændringen træder i kraft for de kontraherende parter, der har ratificeret, accepteret eller godkendt den, den tredivte dag, efter at depositaren har modtaget meddelelsen om ratificering, accept eller godkendelse fra mindst syv kontraherende parter, jf. Osparkonventionens artikel 15. Senere træder ændringen i kraft for enhver anden kontraherende part den tredivte dag efter, at den pågældende kontraherende part har deponeret sit ratificerings-, accept- eller godkendelsesinstrument vedrørende ændringen.

Indtil ændringen af Osparkonventionen træder i kraft, kan Portugal og Spanien samt enhver anden kontraherende part anvende den midlertidigt i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i Wienerkonventionen af 23. maj 1969 om traktatretten, særlig artikel 25 om foreløbig anvendelse.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Subregionen Makaronesien er en del af det nordøstlige Atlanterhav i henhold til havstrategirammedirektivets artikel 4 og den største marine subregion i de europæiske have. Den rummer en righoldig biodiversitet af levesteder og arter, herunder nogle, som også er opført på Osparlisten over truede arter og/eller arter i tilbagegang & levesteder. På nuværende tidspunkt omfatter Osparkonventionens havområder kun delvis farvandene omkring Makaronesien som afgrænset og aftalt på EU-plan.

Portugal og Spanien, der er de eneste EU-lande, som dels er part i Osparkonventionen, dels har territorialfarvande i Makaronesien, har fremsat et fælles forslag om ændring af Osparkonventionen for at tilpasse det havområde, der er omfattet af konventionen, til afgrænsningen i havstrategirammedirektivet. En sådan tilpasning vil lette gennemførelsen af havstrategirammedirektivet for de to lande via et øget samarbejde inden for rammerne af Osparkonventionen, og den vil via anvendelsen af konventionen forbedre beskyttelsen af sårbare arter og levesteder i denne region og dens enestående marine og kystnære biodiversitet.

Det er nødvendigt med en EU-holdning, fordi der er behov for at ændre et retligt bindende dokument, nemlig Osparkonventionen, som EU er part i, for at opnå denne tilpasning. Da det vil lette gennemførelsen af EU-lovgivningen og forbedre miljøbeskyttelsen, foreslås det, at Unionen støtter denne ændring af Osparkonventionens artikel 1, litra a).