I.Indledning

Denne rapport er en gennemgang af medlemsstaternes gennemførelse af det omarbejdede direktiv 2009/38/EF om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg ("det omarbejdede direktiv") i henhold til artikel 15 i direktivet. Den beskriver de opfølgende foranstaltninger, som Kommissionen agter at træffe. Vedlagt rapporten er et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, hvori Kommissionen mere detaljeret forelægger resultaterne af sin evaluering.

Rådets direktiv 94/45/EF blev omfattet af en omarbejdning efter en høring af arbejdsmarkedets parter, som trådte i kraft den 6. juni 2009. Slutningen på gennemførelsesperioden var to år senere.

Evalueringen, der ligger til grund for denne rapport, fokuserer på de ændringer, der var en følge af det omarbejdede direktiv. Formålet med evalueringen er at vurdere den formelle og praktiske gennemførelse af det omarbejdede direktiv i medlemsstaterne og virkningerne på:

·oprettelsen af europæiske samarbejdsudvalg,

·effektiviteten af arbejdstagernes tværnationale ret til information og høring, og

·forbedringer af de retlige rammer.

Evalueringen vurderer også det omarbejdede direktivs relevans, sammenhæng, effektivitet og EU-merværdi i overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering.

Denne rapport indeholder det omarbejdede direktivs mål, Kommissionens vigtigste evalueringsresultater og de dertil knyttede politiske løsninger.

II.De europæiske samarbejdsudvalg og tværnational social dialog

Social dialog er et væsentligt element i den europæiske sociale model. Hvis den sociale dialog er stærk, er økonomierne mere konkurrencedygtige og socialt set mere modstandsdygtige. Inddragelsen af arbejdsmarkedets parter i udformningen og gennemførelsen af politikker er af afgørende betydning for at kunne styrke konkurrenceevnen og retfærdigheden og er en forudsætning for, at Europas sociale markedsøkonomi fungerer. Kommissionen er fast besluttet på at styrke den sociale dialog på alle niveauer. Derfor blev den nye start for social dialog påbegyndt i 2015.

Det 8. princip i den europæiske søjle for sociale rettigheder fastsætter, at arbejdsmarkedets parter skal konsulteres vedrørende udformningen og gennemførelsen af økonomiske, beskæftigelsesmæssige og sociale politikker i overensstemmelse med national praksis. De skal tilskyndes til at forhandle og indgå kollektive overenskomster på områder, der er relevante for dem, samtidig med at deres uafhængighed og retten til kollektive skridt respekteres.

Social dialog på alle niveauer skal være en central del af Europas løsning på processer, der påvirker arbejdsmarkedet kraftigt, såsom digitalisering, globalisering og demografiske forandringer. Involveringen af arbejdsmarkedets parter i arbejdsmarkedsreformer og omstruktureringer af sektorer eller virksomheder har givet positive resultater, idet deres involvering sikrer ejerskab over reformprocesser og fremmer tillid og partnerskab. Permanente kommunikationskanaler til social dialog kan endvidere hjælpe med at foregribe og imødegå behovene og forventningerne, der opstår som følge af udfordringerne forbundet med en aldrende arbejdsstyrke samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen eller med hensyn til færdigheder og balancen mellem arbejde og privatliv.

Det 8. princip i den europæiske søjle for sociale rettigheder fastsætter også, at arbejdstagere eller deres repræsentanter har ret til at blive underrettet og hørt i god tid på områder, der er relevante for dem, navnlig for så vidt angår overførsel, omstrukturering og sammenlægning af virksomheder og kollektive afskedigelser. Det indeholder ikke blot retten til at modtage oplysninger, men også retten til at blive hørt om sådanne virksomhedsforanstaltninger, hvilket indebærer en udveksling af synspunkter og indførelsen af en sammenhængende dialog med arbejdsgiveren.

EU's retlige ramme på området vedrørende information og høring på nationalt plan har udviklet sig over flere årtier. Direktiv 98/59/EF fastsætter regler for information og høring af arbejdstagernes repræsentanter forud for kollektive afskedigelser. Direktiv 2002/14/EF fastsætter en generel ramme for information og høring af arbejdstagere på nationalt plan. Direktiv 2001/23/EF indeholder bestemmelser til at sikre, at arbejdstagere ansat i virksomheder, som overdrages til en ny ejer, bliver informeret og hørt.

Kommissionen har gennem den europæiske kvalitetsramme for foregribelse af forandringer og omstruktureringer fastsat principper og former for god praksis, der skal følges af virksomheder og offentlige myndigheder forud for ændringer og ved håndtering af omstruktureringsaktiviteter. Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen blev etableret for 10 år siden med det formål at yde støtte til arbejdstagere, der var blevet afskediget som følge af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, der kan tilskrives globaliseringen eller den globale finansielle og økonomiske krise.

De europæiske samarbejdsudvalg er et vigtigt instrument til at tilrettelægge tværnational social dialog i multinationale virksomheder af en vis størrelse. De er organer, der repræsenterer europæiske arbejdstagere i tværnationale virksomheder. De europæiske samarbejdsudvalg skaber en fælles platform til udveksling af tværnationale emner mellem arbejdstager- og arbejdsgiverrepræsentanter i alle EU's medlemsstater samt EØS-lande. Gennem dem bliver arbejdstagere informeret og hørt af ledelsen om fremskridt i deres virksomhed og om væsentlige beslutninger på europæisk niveau, der kunne påvirke deres ansættelses- eller arbejdsvilkår.