26. 6. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/31 
Udtalelse om forslaget til Rådets beslutning om vedtagelse af et særprogram for forskning 
og teknologisk udvikling for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab på området råstoffer 
og genbrug (1990-1992) (!) 
(89/C 159/11) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 10. februar 1989, under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 130 Q, stk. 2, at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs 
udtalelse om det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for energi, kernkraft og forskning, som 
udpegede Johannes M. Jaschick til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 7. april 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 265. plenarforsamling, den 26. april 1989, 
enstemmigt følgende udtalelse. 
Det økonomiske og sociale Udvalg godkender med visse 
forbehold forslaget til Rådets beslutning om vedtagelse 
af et særprogram for forskning og teknologisk udvikling 
for EØF på området råstoffer og genbrug (1990-1992). 
1. Indledning 
1.1. REWARD-programmet henhører under ak­
tionslinje 3. »Modernisering af industrisektorerne« i 
rammeprogrammet for Fællesskabets aktioner inden 
for forskning og teknologisk udvikling (1987-1991) (2), 
nærmere bestemt under delaktion 3.3: »Råstoffer og 
genbrug«, som har til formål at »bidrage til større 
konkurrenceevne inden for Fællesskabets traditionelle 
og nye industrisektorer ved en dækning af disse sekto­
rers behov for råstoffer, såvel råstoffer, der kan genbru­
ges (træ), som råstoffer, der ikke kan genbruges«. 
1.2. Det nye program tager sigte på at videreføre en 
del af de forskningsaktiviteter, der blev gennemført 
under programmet vedrørende materialer (råstoffer og 
avancerede materialer) (1986-1989) (3). 
1.3. Til de nye forskningsaktiviteter, som foreslås, 
vil der blive afsat 45 millioner ECU. Som forudsat i 
rammeprogrammet underopdeles programmet i 4 del­
programmer: 
— primære råstoffer: 21 millioner ECU, 
— genbrug af non-ferro og strategiske materialer: 6 
millioner ECU, 
— fornyelige råstoffer, skovbrugs- og træprodukter: 12 
millioner ECU, 
— genbrug af affald: 6 millioner ECU. 
1.4. Disse aktiviteter vil overvejende blive gennem­
ført ved hjælp af kontrakter med omkostningsdeling. En 
del af bevillingerne afsættes til samordningsaktiviteter, 
navnlig på affaldsgenbrugsområdet. Herudover vil der 
blive afsat bevillinger til uddannelsesforanstaltninger 
(navnlig stipendier). 
(>) EFTnr. C 52 af 1.3. 1989, s. 24. 
(2) EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1. 
(3) EFT nr. L 159 af 14. 6. 1986, s. 36. 2. Generelle bemærkninger 
2.1. Samlet vurdering af programmet 
2.1.1. Generelt kan ØSU godkende det fremlagte 
programs mål og indhold. Det tager til efterretning, at 
programmet er udarbejdet på baggrund af en meget 
omfattende høring af berørte forsknings- og industri­
kredse. Hertil kommer en positiv udtalelse fra udvalget 
for forvaltning og koordinering (CGC) vedrørende 
»Materialer og råstoffer«. 
2.1.2. ØSU er dog af den opfattelse, at der i program­
met lægges for meget vægt på primære råstoffer, hvor­
ved andre delprogrammer, navnlig genbrugsdelpro­
grammet, får for lav prioritet. Når sidstnævnte værktøj 
fortjener opprioritering, er det ikke blot ud fra råstof-
forsyningsovervejelser, men også sed ud fra et miljøbe-
skyttelsessynspunkt. 
2.1.3. ØSU finder det desuden beklageligt, at det nye 
program er udarbejdet, uden at man i en række tilfælde 
råder over resultater fra projekterne gennemført under 
programmet fra 1986-1989. Dette gør det vanskeligt at 
bedømme muligheden for at omsætte dem i industrielle 
anvendelser. Kommissionen gør selv flere gange op­
mærksom på denne mangel. 
2.1.4. Uden i øvrigt at have haft lejlighed til i detaljer 
at sætte sig ind i midtvejsrapporten fra en gruppe uvildi­
ge eksperter erfarer ØSU med tilfredshed, at de foreløbi­
ge konklusioner i denne rapport er ganske positive med 
hensyn til de resultater, der hidtil er opnået inden for 
primære og sekundære råstoffer. 
2.2. Målsætninger og udvælgelseskriterier for forsk­
ningsprojekter 
2.2.1. ØSU er enig med CGC'et i, at »programmet 
forekommer at have et bredt anvendelsesområde 
sammenlignet med de midler, der er til rådighed«. Der 
må derfor fastlægges målsætninger og udvælgelseskrite­
rier for forskningsprojekterne, som sikrer, 1) at pro­
grammet får størst mulig økonomisk effekt, 2) at res-
Nr. C 159/32 De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 6. 89 
sourcerne ikke spredes over et for stort antal projekter 
og 3) at overlapninger med nationale programmer eller 
andre EF-programmer undgås. 
2.2.2. Der må lægges vægt på, at de udvalgte projek­
ter dækker langsigtede behov for EF som helhed. Der­
imod skal projekterne ikke bruges til at afhjælpe kort­
sigtede økonomiske problemer, som det ifølge ekspert­
gruppen alt for ofte har været tilfælder; sådanne proble­
mer løses bedre med andre pengemidler og redskaber. 
2.2.3. ØSU glæder sig over at kunne konstatere, at 
forskningsaktiviteterne antager en stadig mere markant 
transnational karakter. 
2.2.4. Det slutter også fuldt op om Kommissionen, 
når denne, i tilfælde hvor valget står mellem projekter, 
der i lige grad kan opvise tekniske fordele og industriel 
anvendelighed, giver forrang til projekter med deltagel­
se af de små og mellemstore virksomheder (SMV). 
2.2.5. Efter ØSU's mening er det også vigtigt, at 
der tages hensyn til projekternes samfundsøkonomiske 
virkninger, herunder specielt deres implikationer for 
beskæftigelsen, egnsudviklingen og nedbringelsen af ud-
viklingsskævhederne mellem medlemsstaterne. Udvi­
kling og drift af mindre miner bør også indgå som en 
vigtig målsætning. 
2.2.6. Kommissionen anmodes om at tage tilbørligt 
hensyn til disse bemærkninger i forbindelse med den 
indbyrdes prioritering af delprogrammerne og ved pro­
jektudvælgelsen. 
2.2.7. ØSU anmoder kraftigt Kommissionen om i 
denne sammenhæng ikke blot at indhente udtalelse 
fra CGC'et men også fra de berørte kredse inden for 
erhvervs- og samfundsliv. 
2.2.8. ØSU foreslår i øvrigt Kommissionen, som det 
gjorde det i sin udtalelse af 18. december 1985 om 1986-
1989-programmet(1), at den undersøger muligheden for 
at afsætte en del af bevillingerne til fremme af pilot- og 
demonstrationsprojekter, der sigter mod at påvise den 
teknologiske og kommercielle gennemførlighed af 
forskningsprojekter, der opviser lovende resultater. 
2.3. Koordinering af beslægtede programmer gennem­
ført i Kommissions-regi 
2.3.1. De foreslåede aktiviteter har, ofte meget tætte, 
bånd til andre EF-forskningsprogrammer: BRITE/ 
EURAM, JOULE (ikke-nuklear energi), STEP (miljø) 
samt landbrugsforsknings- og bioteknologiprogram-
(!) EFT nr. C 354 af 31. 12. 1985, s. 6 (ordfører: John A. de 
Normann). mer. Man må derfor sikre, at der dæmmes op for 
eventuelle overlapninger gennem egnede procedurer og 
forholdsregler. ØSU støtter i så henseende CGC'ets 
henstilling. 
2.3.2. ØSU skal ligeledes minde om, at det i oven­
nævnte udtalelse opfordrede Kommissionen til at drage 
omsorg for, at forbindelserne mellem alle relevante 
F&U-programmer søges identificeret på programfor-
muleringsstadiet og dernæst regelmæssigt, således at 
der opnås maksimalt udbytte gennem optimal ressour­
ceanvendelse. 
2.4. Koordinering med beslægtede programmer i med­
lemsstaterne 
2.4.1. ØSU finder det afgørende vigtigt, at det und­
gås, at der ydes EF-støtte til forskningsprojekter, som 
under alle omstændigheder ville være gennemført af de 
pågældende virksomheder eller medlemsstater i disses 
egen interesse. 
2.4.2. Det finder det derfor betænkeligt, når det i 
ekspertgruppens midtvejsrapport påpeges, at en lang 
række af de gennemgåede forskningsprojekter inden for 
primære og sekundære råstoffer i stedet kunne have 
været gennemført i nationalt regi, selv om eksperterne 
medgiver, at der stort set var tale om projekter, som 
var relevante set ud fra EF-industriens behov. 
2.4.3. Dette bekræfter gyldigheden af et tidligere 
fremsat ønske fra ØSU's side om, at der i meddelelsen 
burde afsættes et kapitel til beskrivelse af de forsknings­
aktiviteter, medlemsstaterne har gennemført på de for­
skellige områder, omfattende såvel programudgifter 
som -indhold. 
2.4.4. ØSU støtter kraftigt følgende henstilling fra 
de uvildige eksperter: 
Et af Kommissionens primære mål må være at udarbej­
de et samlet, detaljeret katalog over samtlige igangvæ­
rende råstofforskningsaktiviteter i hele EF og i associe­
rede lande, som der er eller vil blive etableret forbindel­
ser med. Kataloget, som løbende må opdateres, må 
omfatte 1) alle projekter finansieret af EF fra og med 
det første råstofprogram (1978-1981), 2) alle EF-finan-
sierede projekter inden for efterfølgende og igangværen­
de programmer samt 3) så fyldestgørende oplysninger 
som muligt om alle andre relevante F&U-aktiviteter 
gennemført i den private, halvoffentlige eller offentlige 
sektor. Oplysninger om faciliteter og udstyr må også 
26. 6. 89 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 159/33 
medtages. Kataloget, der således bliver EF's hoveddata­
base på råstofområdet, må have den videst mulige ud­
bredelse og bør være tilgængeligt via et af EF's datanet. 
2.4.5. Henstillingen gælder hele det fremlagte pro­
gram og kunne med stor fordel gøres gældende på 
alle de øvrige EF-forskningsprogrammer. ØSU anmoder 
Kommissionen om at følge henstillingen op, specielt 
med henblik på en bedre projektprioritering og -udvæl­
gelse. Der kan dog ikke ses bort fra, at dette muligvis 
vil stille krav om ekstra personale. 
2.5. Vejledende fordeling af bevillingerne mellem de 
forskellige delprogrammer 
2.5.1. ØSU konstaterer, at delprogrammet »primære 
råstoffer« tilgodeses med ikke mindre end halvdelen af 
det budget, der er afsat til det samlede program, og 
halvdelen af personalestyrken. Det tager til efterretning, 
at flertallet af forslagerne om deltagelse også i det 
foregående program vedrørte dette delområde. 
2.5.2. ØSU mener ikke, at denne fordeling af be­
villingerne er udtryk for en hensigtsmæssig indbyrdes 
prioritering af delprogrammerne. Et område, der rejser 
presserende problemer, som kræver en snarlig løsning, 
er således miljøområdet. ØSU anmoder derfor om, at 
bevillingerne til delprogrammet »primære råstoffer« 
nedsættes, og at de ressourcer, der hermed frisættes, 
anvendes til gennemførelsen af de tre øvrige delpro­
grammer. 
2.5.3. ØSU konstaterer i øvrigt, at Kommissionens 
forslag savner den budgetmæssige smidighed, der ken­
detegnede det foregående program, hvor den endelige 
fordeling af budgettet på de forskellige delprogrammer 
kunne afvige fra den oprindeligt foreslåede. Det henstil­
les til Kommissionen at indbygge en sådan fleksibilitet 
i budgetfordelingen, da den gør det muligt at tage højde 
for uforudsete udviklinger under programforløbet. 
Dette anbefales da også af CGC'et. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Primare råstoffer 
3.1.1. For ØSU er det et spørgsmål, om det for alle 
de i bilag 1 til beslutningsforslaget opregnede aktivite­
ter, der har til formål »at give de virksomheder i Fælles­
skabet, der beskæftiger sig med råstoffer og genbrug en 
bedre konkurrencemæssig stilling på verdensmarke­
det«, nu også er fuldt berettiget at trække på EF-
finansieringsmidler. Den omstændighed, at potentielle 
støttemodtagere udtrykker interesse, kan i hvert fald 
ikke i sig selv berettige til, at Kommissionen varetager 
opgaver, der rækker ud over det strengt koordinerings­
mæssige. 3.1.2. Ud over virksomhedernes struktur og ud­
viklingsgrad i denne sektor må der også tages hensyn 
til det bidrag, det givne projekt kan yde til udviklingen 
af medlemsstaternes potentiale inden for minedrift, og 
mere generelt til den økonomiske og sociale udvikling 
i de regioner i EF, som er længst tilbage i udvikling. 
3.1.3. ØSU lægger således stor vægt på udviklingen 
af nye udvindingsteknikker og af udstyr, der er særlig 
tilpasset minedrift af mindre skala. 
3.1.4. Endvidere bør der lægges vægt på forsknings­
områder, som yder et specifikt bidrag til forbedring af 
arbejdsvilkårene og til en nedbringelse af minedriftens 
miljøbelastning. 
3.2. Genanvendelse af non-ferro og strategiske me­
taller 
3.2.1. Dette delprogram er efter ØSU's mening i sam­
klang med EF's miljøpolitiske målsætninger og kan 
derfor godkendes. 
3.3. Fornyelige råstoffer, skovbrugs- og træprodukter 
3.3.1. ØSU kan uforbeholdendt tilslutte sig dette del­
program. Det bifalder, at Kommissionen i sit forslag 
giver miljøaspektet så høj prioritet, og støtter Kommis­
sionen i dens bestræbelser for at sikre forbrugerne pro­
dukter af høj kvalitet, samtidig med at der værnes om 
naturressourcerne og miljøet. Tyngdepunktet i delpro­
grammet bør imidlertid klart være »omfattende kvali­
tetsforbedringer«, hvad enten det drejer sig om kvalite­
ten af træ som råstof eller materiale eller om kvaliteten 
af færdigvarer fremstillet af træ. 
3.4. F&cU vedrørende genbrug af affald (REWARD) 
3.4.1. Der er efter ØSU's opfattelse tale om et løn­
somt delprogram. Imidlertid bør de fordele på miljøbe­
skyttelsesområdet, der vil fremstå som resultat af et 
sådant program, ikke ses som et biprodukt, men der­
imod indbygges som et bevidst mål i forskningsprojek­
terne. Et forskningsprogram på affaldsgenbrugsområ-
det må heller ikke ses isoleret fra kravet om en fornuftig 
og forsvarlig omgang med ressourcerne. Thi det er 
fortsat en gylden regel, at det bedste ville være at undgå 
affald. Dette ændrer naturligvis ikke ved det nødvendige 
i, at F&U inden for genbrugsteknikker må fremmes. 
3.4.2. Sideløbende med delprogrammets iværksæt­
telse bør der derfor, efter ØSU's mening, gøres en stor 
indsats for at oplyse og bevidstgøre befolkningen om 
disse problemer. 
Nr. C 159/34 De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 6. 89 
3.4.3. Delprogrammet har tæt tilknytning til STEP-
programmets(1) forskningsaktiviteter vedrørende »Te­
knologier til miljøbeskyttelse«. Kommissionen anmodes 
om at sikre komplementaritet mellem forskningsaktivi­
teterne i de to programmer, så at man bl.a. får maksi­
malt udbytte af det begrænsede budget, som er foreslået 
for REWARD-delprogrammet. 
3.4.4. Denne anmodning har også gyldighed for akti­
viteterne vedrørende »Energiproduktion på grundlag af 
affald«, som nøje supplerer aktiviteterne vedrørende 
energi udvundet af »Biomasse« i JOULE-program-
met(2) (ikke-nuklear energi). 
(') Science Technology for Environmental Protection (Miljøvi­
denskab og -teknologi). 
(2) Joint Opportunities for Long Term Energy Supply. 
Bryssel, den 26. april 1989. 
1. Indledning 
1.1. ØSU støtter fuldt ud Kommissionens forslag om 
at bidrage til udviklingen af højopløsnings-tv i Europa 
samt at involvere EF i finansieringen. 
1.2. Udviklingen af højopløsnings-tv (HDTV) rum­
mer enorme muligheder, fordi man i hjemmet og andre 
(') EFT nr. C 37 af 14. 2. 1989, s. 5. 3.5. Fornyet behandling og evaluering af programmet 
3.5.1. Ifølge beslutningsforslagets artikel 4 skal pro­
grammet i løbet af andet år tages op til fornyet behand­
ling. Resultaterne heraf vil om nødvendigt give anled­
ning til forslag til ændring eller forlængelse af pro­
grammet. 
3.5.2. Da det fremlagte forslag er udarbejdet, uden 
at man på en række punkter råder over de fornødne 
videnskabelige resultater af de forskningsaktiviteter, der 
er gennemført i det forudgående program, som endnu 
ikke er afsluttet (det løber til udgangen af 1989), bør der, 
efter ØSU's mening, under denne fornyede behandling 
tages særligt hensyn til resultaterne af den endelige 
evaluering af dette program. 
3.5.3. Der anmodes endnu engang om, at beslut­
ningsforslagets artikel 4 ændres derhen, at det udtrykke­
ligt fastsættes, at resultaterne af den fornyede behand­
ling af programmet samt evalueringsrapporten ligeledes 
sendes til ØSU. 
Alberro MASPRONE 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
steder får mulighed for en seeroplevelse i stil med bi­
ografernes store lærreder. Dette har man formået ved 
at gøre tv-billedet mere detaljeret, så der opnås et 
tilfredsstillende teknisk forhold mellem synsskarphed 
og synsafstand. 
1.3. HDTV rummer langt flere detaljer, hvilket, 
kombineret med en større skærm, giver en ny synsople­
velse. Desuden kan den nye teknologi anvendes på nye 
felter, såsom trykketeknik, undervisning, sundhedsvæ­
sen osv. Udtalelse om Rådets afgørelse om højopløsnings-tv i1) 
(89/C 159/12) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 16. december 1988 under henvisning 
til EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
om den ovennævnte afgørelse. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for industri, handel, håndværk og 
tjenesteydelser, som udpegede William G. Poéton til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse 
den 5. april 1989. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 265. plenarforsamling (mødet den 26. april 
1989), uden stemmer imod og med 3 stemme hverken for eller imod følgende udtalelse.