8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/59 
Udtalelse  om  »forslag  til Rådets  forordning  (EØF)  om  et samordnet  forskningsprogram 
vedrørende  store  bymæssige  koncentrationers  vækst« 
Den tekst,  som  har været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske  Fælles-
skabers  Tidende  nr.  C 199  af 20. august  1977,  side  4. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  16. august  1977  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg  om det 
nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 154.  plenarforsamling,  afholdt  i Bruxelles 
den 14. og 15. december  1977,  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  artikel  198, 
under  henvisning  til anmodning  om udtalelse  fra Rådet 
af 16. august  1977, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af dets  præsidium 
den 27. september  1977  om at pålægge  Afdelingen  for 
regionaludvikling  at forberede  Udvalgets  arbejde  med 
ovennævnte  spørgsmål, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af afdelingen  den 
13. december  1977, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af ord-
føreren,  hr. Rees, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  154.  ple-
narforsamling  den  14.  og 15.  december  1977,  mødet 
den 14. december  1977  — 
enstemmigt 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Det  er Udvalgets  opfattelse,  at der ofte  knytter  sig 
alvorlige  samfundsøkonomiske  og sociale  problemer  til 
store  bymæssige  koncentrationers  vækst.  Problemerne 
er ikke  enestående  for visse  af Fællesskabets  medlems-
stater,  men  forekommer  i udviklede  industrilande  i hele 
verden. 1.2. Man  må imidlertid  ikke  være  blind  for,  at det ikke 
er al vækst  i bymæssige  koncentrationer,  der er skade-
lig, tværtimod  er en stor  del af den økonomiske  velstand 
i medlemsstaterne  et resultat  af væksten  i byområder. 
De faktorer,  der  bidrager  til byområdernes  vækst,  er 
imidlertid  komplekse,  og det  er meget  svært  at be-
stemme,  hvornår  væksten  fra at være  gavnlig  for områ-
dernes  udvikling  og velstand  skifter  til at blive  skadelig 
for samfundet. 
1.3. Det  er en generel  regel,  at vækst  i store  bykoncen-
trationer  ledsages  af et omfattende  bymæssigt  forfald  i 
den indre  bykerne.  De sociale  onder  og økonomiske 
ulemper  ved  bymæssigt  forfald  er åbenbare,  medens  de 
sociale  og økonomiske  ulemper  ved vækst  i byområder, 
som ofte  fuldstændig  mister  deres  præg  af samfunds-
mæssigt  fællesskab,  er mindre  åbenbare.  Kimen  til 
mange  fremtidige  sociale  og økonomiske  problemer  kan 
ligge  i ukontrolleret  og uplanlagt  vækst.  Det  er derfor 
tvingende  nødvendigt  at vurdere  virkningerne  af by-
mæssig  vækst,  således  at man  kan  drage  konsekvenserne 
heraf. 
1.4. Udvalget  er opmærksom  på, at ansvaret  for foran-
staltninger  til imødegåelse  af problemerne  omkring  de 
mange,  ofte  meget  forskelligartede  bykoncentrationer, 
hviler  på medlemsstaternes  regeringer  og på disses  re-
gionale  og lokale  forvaltninger.  Fællesskabet  har  hver-
ken et retsgrundlag  eller  den nødvendige  udøvende  magt 
til at gennemføre  mere  omfattende  løsninger.  En del af 
årsagerne  til problemet  skal  søges  i den økonomiske  og 
industrielle  politik,  og Fællesskabet  har  tydeligvis  et 
ansvar  og en rolle  på dette  område.  Problemerne  om-
kring  uønsket  vækst  i bykoncentrationer  og den  affolk-
ning  i landdistrikterne,  den  bevirker,  rækker  somme 
Nr. C 59/60 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 8. 3. 78 
tider  ud over  landegrænserne,  og her er der tydeligvis  en 
samordningsopgave  at varetage  for  Fællesskabet.  Ud-
veksling  af alle  til rådighed  stående  oplysninger  er af 
livsvigtig  betydning  for  medlemsstaterne,  og  denne 
opgave  tilkommer  tydeligvis  EF-institutionerne,  og ret-
ningslinjerne  i forslaget  til Rådets  afgørelse  hilses  vel-
kommen  i så henseende. 
1.5. Endskønt  de problemer,  der  knytter  sig til store 
bymæssige  koncentrationer,  har meget  skadelig  indvirk-
ning  på livskvaliteten  for  et stort  antal  mennesker,  er 
det ikke  altid  disse  problemer,  der prioriteres  højest  af 
medlemsstaternes  regeringer,  der  jo står  over  for  et 
bredt  spektrum  af konflikterende  krav  om ressourcernes 
anvendelse.  Udvalget  er derfor  af den  anskuelse,  at 
Fællesskabet  må udnytte  sin indflydelse  til at opmuntre 
til hastende  foranstaltninger.  Det  må undersøges,  hvor-
ledes  Regionalfonden  og Socialfonden  kan  udbygges  og 
således  bidrage  til opfyldelse  af denne  målsætning. 
1.6. Da  handlingsprogrammet  oprindelig  blev  fremlagt 
i en rapport  med  titlen  »udvikling  af store  bymæssige 
koncentrationer  — et oplæg  til et samfundsforsknings-
program«,  skulle  programmet  have  været  tilendebragt  i 
midten  af 1976.  Den  forhaling,  der er sket,  er uaccepta-
bel. De sociale  og økonomiske  problemer  i mange  af de 
store  bymæssige  koncentrationer  indvirker  så ødelæg-
gende  på livskvaliteten  for en meget  stor  del af befolk-
ningen,  at man  ikke  blot  kan  lade  tiden  gå på denne 
måde.  Det  er næppe  overdrevet  at sige,  at disse  proble-
mer bidrager  til at nedbryde  lov og orden. 
1.7. I nogle  af medlemsstaterne  og ikke  mindst  i nogle 
tredjelande  er der blevet  gennemført  grundige  undersø-
gelser  af faktorer,  der  har  relation  til store  bymæssig 
koncentrationer,  og der  foreligger  nu en række  oplys-
ninger.  Udvalget  henstiller,  at afgørelsen  indeholder  en 
bestemmelse  om indsamling  af disse  forskningsresultater 
vedrørende  bymæssig  vækst,  og at 'en  indsamlede  in-
formation  stilles  til medlemsstaternes  rådighed.  Disse 
undersøgelser  må  underkastes  en  analyse  centreret 
omkring: 
— alle  faktorer,  økonomiske  som  sociale,  som  har 
medvirket  til koncentrationernes  vækst,  herunder 
tendensen  til, at koncentrationerne  genererer  deres 
egen  vækst; 
— enkeltheder  om  planlægningsløsninger,  som  er ble-
vet anvendt,  men  som  har  skabt  yderligere  proble-
mer; 
— enkeltheder  om  planlægningsstyring,  som  synes  at 
have  bidraget  til at skabe  gavnlig  vækst  eller  kon-
trolleret  vækst. 1.8. Udvalget  erkender,  at forslaget  er et første  omend 
beskedent  skridt  i den  rigtige  retning,  men  undrer  sig 
over,  at de påtænkte  undersøgelser  ikke  altid  har  nøje 
tilknytning  til problemet  bymæssige  koncentrationer. 
1.9. Udvalget  henstiller,  at der gennemføres  detaljerede 
analyser  af transportomkostninger  og boligudgifter  i 
store  bymæssige  koncentrationer  baseret  på såvel  øko-
nomiske  som  sociale  kriterier.  Ligeledes  bør  der  gen-
nemføres  en undersøgelse  af årsagerne  til og konsekven-
serne  af befolkningsvandringerne,  dels  fra yderzonerne 
mod  de bymæssige  områder,  dels  fra bycentrene  mod 
byperiferierne. 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Artikel  5 
Det grundlæggende  princip  bifaldes,  og den  årlige  sta-
tusrapport  hilses  ligeledes  velkommen.  Man  bemærker, 
at den  almindelige  rapport  skal  tilstilles  medlemssta-
terne  og Europa-Parlamentet,  men  mærkelig  nok  ikke 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg.  Udvalget  finder 
imidlertid,  at dets  enestående  karakter  og sammensæt-
ning  indebærer,  at det har en vigtig  rolle  at spille  ved at 
knytte  kommentarer  til disse  rapporter,  som  det derfor 
officielt  bør forelægges  til udtalelse. 
2.2. Artikel  6 
Udvalget  bifalder  det specifikke  tilsagn  om  at udbygge 
forskningssamarbejdet.  Det  beklager,  at der  ikke  er 
noget  positivt  tilsagn  om  at indsamle  oplysninger  om 
forskning  og foranstaltninger  gennemført  i andre  in-
dustrilande  uden  for Europa. 
2.3. Artikel  7 
I betragtning  af den  »tidsforskydning«,  der allerede  er 
sket,  og som  følge  af de ødelæggende  konsekvenser  for 
mange  menneskers  livskvalitet  havde  Udvalget  gerne  set 
en udtrykkelig  angivelse  af behovet  for  snarlig,  ind-
griben. 
2.4. Bilag  2 
Udvalget  beklager,  at kommissariet  for  udvalget  for 
samordnet  aktion  ikke  indeholder  nogen  bestemmelse 
om, at udvalget  skal  opstille  og iværksætte  et specifikt 
samordnet  forskningsprogram. 
8. 3. 78 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 59/61 
2.5. Bilag  A 
Den foreslåede  afgørelse  er af meget  begrænset  række-
vidde.  De detaljerede  forskningsprojekter,  som  er skitse-
ret i bilag  A, er projekter,  som  muligvis  har betydning hver for sig, men  summen  af dem  kan  ikke  gøre  det ud 
for et samordnet  forskningsprogram  for vækst  i store 
bymæssige  koncentrationer.  Skal  forslaget  til afgørelse 
have  nogen  mærkbar  effekt,  må der tages  skridt  til at 
fremme  et positivt,  planlagt  forskningsprogram. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 14. december  1977. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg