58. anmoder Kommissionen om at forelægge ovenstående forslag og underrette Parlamentet om udvik-
lingen i lovgivningsprogrammet og eventuelle ændringer og forsinkelser for at forbedre både beslutnings-processens gennemskuelighed og den interinstitutionelle koordinering;
59. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet,Kommissionen,Det Europæiske Råd,
medlemsstaternes parlamenter,Regionsudvalget og Det Økonomiske og sociale Udvalg.
4. Grundlæggende rettigheder i EU
A5-0064/2000
Europa-Parlamentets beslutning om udarbejdelse afet charter om Den Europæiske Unions grund-
læggende rettigheder (C5-0058/1999 /dash 1999/2064(COS))
Europa-Parlamentet,
ydash der henviser til Det Europæiske Råds afgørelse om udarbejdelse af et charter om Den Europæiske
Unions grundlæggende rettigheder (C5-0058/1999),
ydash der henviser til sin rolle som repræsentant for befolkningerne i Den Europæiske Union,
ydash der henviser til,at Unionen har som mål »at styrke beskyttelsen af medlemsstaternes statsborgeres
rettigheder og interesser gennem indførelsen af et unionsborgerskab« (EU-traktatens artikel 2),
ydash der henviser til,at Unionen respekterer de grundlæggende rettigheder,»således som de følger af med-
lemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner,som generelle principper for fællesskabsretten«(EU-traktatens artikel 6),
ydash der henviser til præamblen i De Forenede Nationers pagt og verdenserklæringen om menneskerettig-
heder,der blev vedtaget af FN’s Generalforsamling i dens resolution 217 A (III) den 10. december1948 i Paris,
ydash der henviser til sine mange initiativer omkring grundlæggende rettigheder og borgerlige rettigheder og
navnlig til sin beslutning af 12. april 1989 om vedtagelse af erklæringen om de grundlæggende fri-hedsrettigheder (
1),
ydash der henviser til sine initiativer vedrørende en forfatning for Den Europæiske Union,herunder navnlig
beslutningen af 12. december 1990 om det forfatningsmæssige grundlag for Den Europæiske
Union (2),og til beslutningen af 10. februar 1994 om Den Europæiske Unions forfatning (3),
ydash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Köln og konklusionerne fra Det Europæiske
Råd i Tampere,
ydash der henviser til sin beslutning af 16. september 1999 om udarbejdelse af et charter for de grundlæg-
gende rettigheder (4),
ydash der henviser til sin beslutning af 27. oktober 1999 om Det Europæiske Råd i Tampere (5),
ydash der henviser til,at den kommende udvidelse af Unionen og regeringskonferencen er af særdeles stor
betydning,
ydash der henviser til,at der den 17. december 1999 i Bruxelles blev oprettet en forsamling,der skal udar-
bejde et EU-charter om grundlæggende rettigheder,
ydash der henviser til forretningsordenens artikel 47,stk. 1,
(1) EFT C 120 af 16.5.1989,s. 51.
(2) EFT C 19 af 28.1.1991,s. 65.
(3) EFT C 61 af 28.2.1994,s. 155.
(4) EFT C 54 af 25.2.2000,s. 93.
(5) Vedtagne tekster,punkt 15.29.12.2000 DA C 377/329 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 16. marts 2000
ydash der henviser til betænkning fra Udvalget om Forfatningsspørgsmål og til udtalelser fra Udvalget om
Udenrigsanliggender,Menneskerettigheder,Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik,Udvalget om BorgernesFriheder og Rettigheder,Retsvæsen og Indre Anliggender,Udvalget om Retlige Anliggender og DetIndre Marked,Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder,Udvalget for Andragender ogUdvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A5-0064/2000),
A. der henviser til,at Unionen bygger på »principperne om frihed,demokrati og respekt for menneske-
rettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt retsstatsprincippet« (EU-traktatens artikel 6),
B. der henviser til,at »processen hen imod en stadig snævrere Union mellem de europæiske folk« (EU-
traktatens artikel 1) og bevarelsen og udbyggelsen af Unionen »som et område med frihed,sikkerhedog retfærdighed« (EU-traktatens artikel 2) er baseret på en generel og uindskrænket respekt for men-neskets unikke,lige og ukrænkelige værdighed,
C. der henviser til,at Unionen bør respektere de grundlæggende rettigheder,»således som de garanteres
ved den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettig-heder,undertegnet i Rom den 4. november 1950,og således som de følger af medlemsstaternes fællesforfatningsmæssige traditioner,som generelle principper for fællesskabsretten« (EU-traktatens artikel 6),
D. der henviser til,at visse særlige rettigheder allerede er forankret i traktaterne,E. der henviser til,at de grundlæggende rettigheder,som er en naturlig følge af respekten for menneskets
værdighed,forudsætter en omfattende og konkret retsbeskyttelse og effektive retsgarantier,
F. der henviser til,at EU-rettens forrang og institutionernes og organernes omfattende beføjelser i forhold
til enkeltpersoner gør det nødvendigt at styrke beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder på EU-plan,
G. der henviser til,at en videreudvikling af Unionens og Fællesskabets beføjelser,navnlig på det føl-
somme område indre sikkerhed,og den begrænsede parlamentariske og retslige kontrol på detteområde,gør et europæisk charter om grundlæggende rettigheder til en nødvendighed,
H. der henviser til,at det må sikres,at Unionens udvikling ikke resulterer i uligevægt mellem sikkerheden
og friheds- og retsstatsprincipperne,
I. der henviser til,at de grundlæggende rettigheder kan begrænses uden parlamentarisk legitimation,
både inden for rammerne af EU-traktaten og fællesskabsretten,selv om dette er i modstrid med med-lemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner,
J. der henviser til,at der heller ikke i tilfælde,hvor der gennemføres lovlige begrænsninger af de grund-
læggende rettigheder,må ske nogen påvirkning af disses essens,
K. der henviser til,at den europæiske integrations økonomiske aspekt bør suppleres med en egentlig
demokratisk og social,politisk Union,
L. der henviser til,at de grundlæggende sociale rettigheder bør styrkes og udvikles på EU-plan,M. der henviser til,at Unionens fremtidige udenrigs- og sikkerhedspolitik med dens fremtidige forsvars-
karakter skal udvikles i overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder,
N. der henviser til,at der kan opstå nye konflikter i forhold til de grundlæggende rettigheder i forbindelse
med udviklingen inden for f.eks. bioteknologi eller informationsteknologi,og at en europæisk kon-sensus omkring de grundlæggende rettigheder er et vigtigt bidrag til en global løsning på problemet,
O. der henviser til,at der er flere tungtvejende faktorer,der peger på tiltagende racisme og fremmedhad,C 377/330 DA 29.12.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 16. marts 2000
P. der påpeger vigtigheden af,at Den Europæiske Union og medlemsstaterne ud over at respektere hvert
enkelt nationalt sprogs rolle er opmærksomme på beskyttelsen af den sproglige og kulturelle mangfol-dighed i Europa og navnlig af regionernes og mindretallenes sprog og kultur,og at de med dette forøje via passende støttemuligheder garanterer EU-borgerne,at de kan bevare og videreudvikle deresegne sprog og kulturer på såvel offentligt som privat plan,
Q. der henviser til,at menneskeretten til asyl skal bevares i overensstemmelse med Genève-flygtningekon-
ventionen,
R. der henviser til,at et EU-charter om grundlæggende rettigheder i lighed med de eksisterende ordninger
for grundlæggende rettigheder i medlemsstaterne på ingen måde bør konkurrere med Den EuropæiskeMenneskerettighedskonvention,
S. der henviser til,at EU’s tiltrædelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention efter de krævede
ændringer af EU-traktaten ville være et væsentligt skridt i retning af en øget beskyttelse af de grund-læggende rettigheder i EU,
T. der henviser til,at processen hen imod en stadig snævrere Union mellem de europæiske folk er uløse-
ligt forbundet med en udbygning af de borgerlige frihedsrettigheder,dvs. de politiske,økonomiske ogsociale rettigheder,der er forbundet med unionsstatsborgerskabet,sideløbende med de grundlæggenderettigheder,
U. der henviser til,at et charter om de grundlæggende rettigheder,som ikke er andet end en uforbin-
dende erklæring og endvidere udelukkende består af en ren opremsning af eksisterende rettighederville skuffe folks berettigede forventninger,
V. der henviser til,at et charter om grundlæggende rettigheder skal betragtes som et grundelement i den
nødvendige proces,som skal munde ud i en forfatning for Den Europæiske Union,
1. glæder sig over udarbejdelsen af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,som
bidrager til fastlæggelsen af et sæt fælles værdier og principper og til opstillingen af en liste over grund-
læggende rettigheder,som er fælles for alle borgere og kan danne grundlag for Unionens politikker internt
og over for tredjelande,og over de fremskridt,der er gjort siden Det Europæiske Råd i Tampere,herundernavnlig konstitueringen af Forsamlingen bestående af repræsentanter for stats- og regeringscheferne,Europa-Parlamentet,medlemsstaternes parlamenter og Kommissionen;
2. konstaterer,at et bindende europæisk katalog over grundlæggende rettigheder vil give den euro-
pæiske integration et stærkere retsetisk fundament,tydeliggøre den fælles retsstatslige basis og kan bidragetil mere transparens og klarhed for borgerne;
3. giver tilsagn om sin fulde støtte og medvirken ved udarbejdelsen af et EU-charter om de grundlæg-
gende rettigheder;
4. konstaterer,at anerkendelsen og udformningen af grundlæggende rettigheder og borgerlige friheds-
rettigheder i bund og grund er parlamenternes opgave;
5. pålægger sin delegation i Forsamlingen til udarbejdelse af et charter til udtrykkeligt at arbejde på
gennemførelse af kravene i denne beslutning;
6. agter til sin tid at træffe afgørelse om godkendelsen af charteret ved afstemning i plenum,og anser
det for hensigtsmæssigt på forhånd at tilkendegive målene for et charter om grundlæggende rettigheder,jf.nedenstående;
7 konstaterer,at den endegyldige godkendelse af et charter om de grundlæggende rettigheder i høj grad
er afhængig af,at dette charter:
a) fuldt ud bliver retligt bindende ved optagelse i EU-traktaten,b) underkaster enhver ændring af charteret samme procedure som det oprindelige udkast,herunder
Europa-Parlamentets formelle ret til at afgive samstemmende udtalelse,29.12.2000 DA C 377/331 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 16. marts 2000
c) indeholder en bestemmelse om,at enhver lovlig begrænsning i de grundlæggende rettigheder under
alle omstændigheder kræver Parlamentets samtykke,
d) indeholder en bestemmelse om,at ingen af charterets bestemmelser kan fortolkes restriktivt i forbin-
delse med den i artikel 6,stk. 2,i EU-traktaten garanterede beskyttelse,
e) omfatter så grundlæggende rettigheder som organisationsretten og strejkeretten,
f) anerkender,at de grundlæggende rettigheder er udelelige,således at charteret omfatter samtlige EU’s
institutioner og organer og alle disses politikker,herunder anden og tredje søjle,inden for rammerne
af den kompetence og de funktioner,som traktaterne har givet dem,
g) er bindende for medlemsstaterne,når de anvender eller gennemfører bestemmelser i fællesskabsretten,
h) får en innovativ karakter,idet det giver menneskene i Den Europæiske Union en effektiv retsbeskyt-
telse også over for nye trusler mod de grundlæggende rettigheder,f.eks. inden for informations- ogbioteknologien,og gennemfører en ny grundretskonsensus,og bekræfter f.eks. i forbindelse med kvin-ders ligeberettigelse,ikke-diskrimination generelt og miljøbeskyttelse som en integrerende del af degrundlæggende rettigheder;
8. vedtager at afholde et videnskabeligt kollokvium med det formål at rådgive Parlamentet og gennem-
føre en offentlig høring af repræsentanter for det civile samfund;
9. går stærkt ind for initiativer til en bred samfundsmæssig debat i medlemsstaterne,der omfatter
arbejdsmarkedets parter,ngo’er og andre repræsentanter for det civile samfund;
10. ønsker anerkendelse af de bidrag,organisationer i det civile samfund kan yde i forbindelse med
udarbejdelsen af charteret;
11. foreslår,at ansøgerlandene får observatørstatus i Forsamlingen til udarbejdelse af charteret,og at der
etableres en kontinuerlig debat inden for rammerne af Europa-konferencen;
12. understreger,at charteret ikke må erstatte eller svække medlemsstaternes bestemmelser vedrørende
de grundlæggende rettigheder eller begrænse dem;
13. støtter Forsamlingens vedtagelse om,at udarbejdelsen af charteret påbegyndes ud fra den antagelse,
at det får fuld retsgyldighed;
14. understreger,at det ud over de rettigheder,som allerede er forankret i EU-traktaten,er nødvendigt i
charteret at optage de bestemmelser,der finder anvendelse på Unionen,fra de folkeretlige konventioner,som er blevet undertegnet af medlemsstaterne inden for De Forenede Nationer,Europarådet,Den Interna-tionale Arbejdsorganisation og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa;
15. opfordrer regeringskonferencen:
a) til at sætte integrationen af charteret om grundlæggende rettigheder i traktaten på dagsordenen under
hensyntagen til dette punkts betydning for processen hen imod en stadig snævrere union mellem deeuropæiske folk;
b) og give Unionen mulighed for at blive kontraherende part i Den Europæiske Menneskerettighedskon-
vention med henblik på at etablere et snævert samarbejde med Europarådet og med passende midlersøge at undgå eventuelle konflikter eller overlapninger mellem EU-Domstolen og Den EuropæiskeMenneskerettighedsdomstol;
c) til at tilføje en henvisning til det europæiske sociale charter og til de væsentlige konventioner fra ILO
og FN i henvisningen til den europæiske menneskerettighedskonvention i EU-traktatens artikel 6;
d) samt at sikre alle individer under charterets beskyttelse adgang til EF-Domstolen,således at de eksiste-
rende ankemekanismer udbygges;
16. pålægger sin formand at sende denne beslutning til konventionen til udarbejdelse af et charter om
Den Europæiske Unions grundlæggende rettigheder,regeringskonferencen,Rådet,medlemsstaternes parla-menter,Kommissionen,Domstolen og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol.C 377/332 DA 29.12.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 16. marts 2000