om ændring af Rådets forordning (EU) 2018/1977 om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer for perioden 2019–2020

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Rådets forordning (EU) 2018/1977 om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer for perioden 2019–2020 blev vedtaget den 14. december 2018.

Formålet med forordningen er at sikre konkurrenceevnen for Unionens forarbejdningsindustri og undgå at skade Unionens produktion af fiskevarer ved at sikre tilstrækkelige forsyninger af fiskevarer til industrien. Med henblik herpå begrænser eller suspenderer forordningen importtolden for en række fiskevarer inden for toldkontingenter af passende størrelse. Forordningen definerer også, hvilke former for forarbejdning og behandling ("kvalificerende behandlinger") der giver adgang til toldkontingenterne, og hvilke der ikke gør.

2.RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER

Efter vedtagelsen af Rådets forordning (EU) 2018/1977 meddelte visse EU-forarbejdningsvirksomheder og en medlemsstat Kommissionen, at forarbejdningsvirksomhederne, siden KN-kode 1604 32 00 (kaviarerstatning) var blevet slettet fra det autonome toldkontingent 09.2750, der var fastsat i den tidligere rådsforordning (2015/2265), ikke længere kunne importere forarbejdet rogn henhørende under denne specifikke KN-kode, som de havde gjort under den tidligere ordning. I den nuværende forordning om autonome toldkontingenter (2019-2020) er KN-kode 1604 32 00 (kaviarerstatning) erstattet af KN-kode 0305 20 00 (lever, rogn og mælke af fisk, tørret, røget, saltet eller i saltlage) for bedre at afspejle varebeskrivelsen (rogn, vasket, befriet for den omgivende hinde, kun saltet eller i saltlage, bestemt til fremstilling af kaviarerstatning).

Fjernelsen af KN-kode 1604 32 00 medførte en forhøjelse af tolden fra 0 % til 20 % for disse produkter, da de ikke længere er omfattet af ordningen om autonome toldkontingenter. Dette medførte betydelige tab som følge af de pågældende beløb og tilstedeværelsen af langfristede kontrakter. Eftersom Kommissionens forslag havde bibeholdt KN-koden 1604 32 00, og den nye forordning, der trådte i kraft den 1. januar 2019, først blev vedtaget den 14. december 2018, har virksomhederne gjort gældende, at denne ændring var uforudsigelig og ikke gav dem tilstrækkelig tid til at tilpasse sig, da kontrakterne med deres leverandører strækker sig over lange perioder.

En tilbundsgående analyse har bekræftet et betydeligt fald i den pågældende import som følge af ændringen af kodeksen (kun 400 ton ud af de 1 500 ton, der er til rådighed inden for rammerne af de autonome toldkontingenter, er blevet anvendt i forhold til 958 ton i 2018).

På den anden side er formålet med de autonome toldkontingenter at skabe merværdi og beskæftigelse. I dette perspektiv kan optøning, ompakning og pasteurisering ikke betragtes som "forarbejdning", der ville skabe betydelig merværdi. Det er i den sammenhæng, at KN-kode 1604 32 00 (kaviarerstatning) blev erstattet af KN-kode 0305 20 00 (lever, rogn og mælke af fisk, tørret, røget, saltet eller i saltlage).

Under drøftelserne af forordningen om autonome toldkontingenter for 2019-2020 vedrørende rogn vedtog Toldkodeksudvalget nye forklarende bemærkninger til den kombinerede nomenklatur for underposition 0305 20 00, som præciserer denne underposition ved at fastsætte yderligere definitioner. De nye forklarende bemærkninger til den kombinerede nomenklatur forklarer, at saltet rogn, der er uegnet til umiddelbar fortæring som kaviar eller kaviarerstatning i den foreliggende form uden yderligere forarbejdning, men som er bestemt til fremstilling af kaviarerstatning, henhører under denne underposition.

Det kan derfor konkluderes, at udskiftningen af KN-kode 1604 32 00 med KN-kode 0305 20 00 i den nye forordning om autonome toldkontingenter (2019-2020) er i overensstemmelse med formålet med de autonome toldkontingenter. Den sene vedtagelse af forordningen med en KN-kode for samme autonome toldkontingent, dvs. 09.2750, som afveg fra den, der er nævnt i Kommissionens forslag og i den tidligere lovgivning, og det forhold, at industrien mangler en klar forståelse af forskellen mellem de to KN-koder (forstærket af, at de falder under samme løbenummer), har imidlertid haft en væsentlig negativ indvirkning på rognindustrien i EU. Handelsstrømmene bør ikke pludselig ophøre på grund af denne ændring af KN-koden.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag