A4-0124/96

Beslutning om hooliganproblemet og fri bevaegelighed for fodboldtilhaengere

Europa-Parlamentet,

- der henviser til forslag til beslutning af:

a) David om fri bevaegelighed for fodboldfans (B4-0184/94),

b) De Coene om en koordineret indsats til bekaempelse af hooliganfaenomenet under iagttagelse af de grundlaeggende frihedsrettigheder (B4-0218/94),

c) Ligabue og Mezzaroma om voldsepisoder paa sportspladser (B4-0503/95),

- der henviser til Raadets direktiv 64/221/EOEF ((EFT 56 af 04.04.1964, s. 850.)) af 25. februar 1964 om samordning af de saerlige foranstaltninger, som gaelder for udlaendinge med hensyn til rejser og ophold, og som er begrundet i hensynet til den offentlige orden, sikkerhed og sundhed,

- der henviser til den europaeiske menneskerettighedskonvention, saerlig protokol nr. 4 vedroerende retten til fri bevaegelighed, til at forlade et land og til indrejse i egen stat,

- der henviser til den europaeiske konvention af 19. august 1985 om tilskuervold ved sportsbegivenheder og navnlig fodboldkampe,

- der henviser til sin beslutning af 11. juli 1985 om de noedvendige foranstaltninger til bekaempelse af vandalisme og vold i sport ((EFT C 229 af 09.09.1985, s. 99.)),

- der henviser til sin beslutning af 22. januar 1988 om vandalisme og vold i forbindelse med sporten ((EFT C 49 af 22.02.1988, s. 168.)),

- der henviser til sine beslutninger af 10. oktober 1990 om beretningen fra Undersoegelsesudvalget om Racisme og Fremmedhad

((EFT C 284 af 12.11.1990, s. 57.))- der henviser til Kommissionens meddelelse til Parlamentet og Raadet af 31. juli 1991 om Det Europaeiske Faellesskab og sporten (SEK(91)1438,

- der henviser til sin beslutning af 6. maj 1994 om Faellesskabet og sporten ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 486.)),

- der henviser til resolution nr. (76) 41 fra Europaraadets Ministerudvalg om et europaeisk «sport for alle»-charter,

- der henviser til Raadets henstilling af 30. november 1994 med henblik paa informationsudveksling i forbindelse med store arrangementer og begivenheder samt Raadets henstilling af 19. marts 1996 om hooliganisme ved fodboldkampe,

- der henviser til forretningsordenens artikel 148,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier (A4-0124/96),

A. der henviser til sportens betydning for den gensidige respekt og forstaaelse mellem mennesker og befolkninger,

B. der er bekymret over de voldseksplosioner, der kan opstaa i forbindelse med sportsbegivenheder, isaer under fodboldkampe og saavel uden for som paa banen,

C. der er overbevist om, at den vold, der kommer frem ved sportskampe og fodboldkampe, ofte er et symptom paa en langt dybereliggende samfundskrise, som maa undersoeges noeje,

D. der er chokeret over de racistiske tilkendegivelser og angreb, som farvede spillere, joediske spillere og spillere med en anderledes national eller etnisk baggrund har vaeret udsat for,

E. der er betaenkelig ved den maade, hvorpaa ekstremistiske organisationer bevidst udnytter volden i forbindelse med sport, bl.a. ved at manipulere og infiltrere hooligangrupper,

F. der henviser til betydningen af massemedierne for at forhindre vold inden for sporten og for at fremme principperne om god sportsaand, fair play og gensidig respekt,

G. der oensker et oeget samarbejde inden for Den Europaeiske Union som en hjaelp til at kontrollere tvaernationale uroligheder i form af vold og racisme i tilknytning til fodbold,

H. der henviser til, at det ovennaevnte direktiv af 25. februar 1964 i artikel 3 fastsaetter, at forholdsregler vedroerende den offentlige orden eller sikkerhed udelukkende boer stoettes paa den paagaeldendes personlige forhold, og at straffedomme alene ikke uden videre kan begrunde disse forholdsregler,

I. der henviser til, at ofrene for hooliganismen ikke blot er beboerne i naerheden af stadionanlaeggene og indbyggerne i arrangoerlandet, men ogsaa tilhaengerne selv,

J. der henviser til, at ofrene for fodboldtilhaengernes vandalske og voldelige opfoersel ofte udsaettes for alvorlige materielle og/eller fysiske skader med en lang raekke foelger, endog paa psykisk plan,

K. der henviser til, at de offentlige myndigheder, idraetsforbundene, nationale forbund, klubber og spillere har klart adskilte, men dog komplementaere ansvarsomraader i bekaempelsen af vold og voldelig tilskueradfaerd, og at det derfor er noedvendigt, at de samordner deres bestraebelser,

L. der konstaterer, at nogle klubber anvender den praksis kun at saelge billetter til fans, der melder sig til at rejse med enearrangoerer, som er udpeget af klubben,

M. der henviser til, at langt stoersteparten af fodboldtilhaengerne er fredelige mennesker, hvis frie bevaegelighed boer garanteres fuldt ud samtidig med, at de maa sikres passende beskyttelse mod volden,

N. der henviser til, at det er noedvendigt at sondre mellem fredelige tilhaengere, potentielt voldelige tilhaengere og voldelige tilskuere (hooligans), idet der blandt de sidstnaevnte saerlig boer skrides ind over for de personer, der opfoerer sig racistisk, antisemitisk eller udviser fremmedhad,

O. der henviser til, at en effektiv bekaempelse af volden ikke kun boer vaere en kamp mod symptomerne, men boer rettes mod de bagvedliggende aarsager til denne vold,

P. der bifalder initiativer som det britiske «Kick Racism Out of Football», som Sammenslutningen af Professionelle Fodboldspillere og Ligestillingskommissionen staar for,

Q. der henviser til, at ivaerksaettelse af en raekke praktiske foranstaltninger baseret paa faelles normer boer medvirke til at holde faenomenet i ave,

R. der henviser til den rolle, som EURATHLON-programmet spiller for bedre forstaaelse og en dybere solidaritetsfoelelse mellem mennesker i Unionen via deltagelse i sportsarrangementer,

S. der henviser til, at afholdelsen af europamesterskabet i Storbritannien i 1996, verdensmesterskabet i Frankrig i 1998 samt europamesterskabet i aar 2000 i Belgien og Nederlandene kraever, at der i Unionen traeffes foranstaltninger til at forebygge og bekaempe hooliganisme,

GENERELLE ASPEKTER

1. konstaterer, at deltagelse i sport, enten som aktiv deltager eller tilskuer, er en betydelig social og kulturel aktivitet, og at sportsbegivenheder er kulturelle begivenheder, hvortil alle samfundslag boer have let adgang;

2. konstaterer, at millioner af mennesker i Den Europaeiske Union er meget interesseret i sport, og at der derfor boer tages hensyn hertil i Faellesskabets politik og i national politik;

3. konstaterer, at der findes et udbredt problem vedroerende hooliganfaenomenet og vold under og i forbindelse med fodboldkampe, navnlig internationale kampe, og mener, at dette er et graenseoverskridende problem, som boer behandles paa faellesskabsplan;

4. konstaterer, at de internationale forebyggende foranstaltninger i oejeblikket traeffes paa grundlag af samarbejdsaftaler mellem medlemsstaterne, da der ikke findes nogen international juridisk ramme, hvilket har foert til klager fra unionsborgere over begraensningen af den fri bevaegelighed for personer og de manglende muligheder for at goere indsigelse herimod;

5. forventer, at saavel en politik til forhindring af hooliganisme som en repressiv politik maa kunne holde dette faenomen tilbage og goere det muligt at styre problemet;

6. glaeder sig over det arbejde, Europaraadet har gjort paa dette omraade, og tager isaer det vigtige igangvaerende arbejde i Det Staaende Udvalg for Den Europaeiske Konvention om Tilskuervold ved Sportsbegivenheder og navnlig ved Fodboldkampe, til efterretning;

7. fastslaar, at Europaraadets konvention om bekaempelse af fodboldvold er et saerdeles relevant og aktuelt instrument; opfordrer derfor indtraengende de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til at ratificere denne konvention og anvende de heri naevnte foranstaltninger i praksis;

8. opfordrer foelgelig de offentlige myndigheder, idraetsforbundene og klubberne til at ivaerksaette de foranstaltninger, der naevnes i denne konvention, og gennemfoere mere vidtgaaende forholdsregler, og isaer fastsaette krav om

- en udformning af stadionerne, der garanterer tilskuernes sikkerhed, med mange og separate udgange, som giver ordens- og noedhjaelpskraefter mulighed for at gribe ind,

- adskillelse af rivaliserende grupper af tilhaengere,

- kontrol med billetsalget,

- indbygning paa stadion af hoejttaleranlaeg, der goer det muligt at kommunikere med publikum,

- forbud mod, at der paa stadion medbringes alkoholiske drikkevarer, farlige genstande og genstande, der kan anvendes til voldshandlinger,

- forbud mod, at der paa stadionerne medbringes nogen form for symboler (bannere, transparenter, etc.) paa racisme og fremmedhad, saasom hagekors,

- opstilling af metaldetektorer ved stadionindgangene;

9. mener, at det er overfloedigt at ombygge tilskuerpladserne til kun at bestaa af siddepladser, og at indfoerelse af «bure» er farligt, nedvaerdigende og tvaertimod kan fremme vold; mener derimod, at kvinders og boerns tilstedevaerelse ved sportsbegivenheder boer fremmes ved, at der indrettes saerlige familietribuner;

10. konstaterer, at det nuvaerende kartotekssystem og udvekslingen af oplysninger har foert til, at uskyldige er blevet anholdt eller udvist;

SOCIAL OG FOREBYGGENDE POLITIK

11. betragter de stadig flere «supporterprojekter» («fan projects») som et glimrende middel til forebyggelse af volden under sportsbegivenheder og tilskynder til udvikling af saadanne initiativer;

12. stoetter f.eks. initiativer som «Philosophy Footballs», der i forbindelse med europamesterskabet i 1996 organiserer et «European Fans Parliament»;

13. opfordrer klubberne, de nationale forbund, UEFA og FIFA til paa deres respektive niveauer finansielt at stoette supporterprojekter og opfordrer Kommissionen til, at den for sin del snarest muligt overvejer muligheden for at finansiere et begraenset antal supporterprojekter med faellesskabsmidler i forbindelse med Europamesterskabet i 1996 og verdensmesterskabet i 1998;

14. opfordrer alle klubber til at udvise fuldstaendig aabenhed omkring deres finansielle transaktioner og til at anvende en del af deres midler til at integrere tilhaengerne i klublivet, navnlig ved at involvere dem i vigtige beslutninger;

15. anmoder indtraengende Kommissionen om at gribe ind over for fodboldklubber, der bruger den praksis at sammenkaede billetsalg med pakkerejser;

16. er af den opfattelse, at spillerne skal udvise en ansvarlig adfaerd, og at det er oenskeligt, at de opretholder et naert forhold til fanklubberne og fans, og mener, at spillernes holdning under kampene kan vaere afgoerende, hvorfor spillerne indtraengende opfordres til at undlade enhver form for voldelig eller aggressiv opfoersel samt aabent tage afstand fra vold, racisme, antisemitisme og fremmedhad, eventuelt ved at naegte at spille, naar der forekommer voldshandlinger og udtrykkes racisme, antisemitisme og fremmedhad;

17. opfordrer Kommissionen til i taet samarbejde med Europaraadet fra 1997 - Det Europaeiske AAr for Bekaempelse af Racisme - at indfoere en europaeisk dag mod racisme og for fair play i sport, der skal markeres i hele Unionen ved relevante aktioner i medierne, og hvis hovedaktoerer skal vaere beroemte sportsfolk, der er kendt af det europaeiske publikum;

18. foreslaar alle fanklubber, at de udpeger nogle af deres medlemmer til at overvaage tilskuerne og ledsage fangrupperne til udekampe (som de britiske «stewards»);

19. anmoder om, at der ivaerksaettes kulturelle programmer og modtagelsesprogrammer ved internationale kampe, saaledes at tilhaengerne kan benytte lejligheden til at laere noget om deres vaertsland;

20. giver udtryk for sin stoette til sammenslutninger, der kaemper mod vold og racisme paa stadion;

21. foreslaar paa ny, at der hvert aar tildeles tre priser til hhv. et hold, en sportsudoever og en fanklub som en udmaerkelse for deres fair play;

22. foreslaar, at der udvikles initiativer (udvekslinger, moeder, osv.) til at fremme den gode forstaaelse mellem ude- og hjemmeholdets tilhaengere, og at tilhaengerne selv udtaenker strategier med henblik paa at undgaa voldelige handlinger;

23. glaeder sig over, at Kommissionen i samarbejde med Europaraadet har indledt en kampagne til fremme af fair play; kraever, at spillerne og fanklubberne inddrages grundigt i denne kampagne;

24. opfordrer medierne til at deltage i forsoeget paa at fremme respekt og fair play inden for sporten, til at fremme sportens positive vaerdier og daemme op for aggressiv og chauvinistisk holdning og til at undgaa sensationsjournalistik ved formidling af informationer om vold under sportsbegivenheder;

25. anerkender den vigtige rolle, som oplysning og arbejde med unge spiller med henblik paa at forebygge vold, navnlig racistisk vold, og fremme tolerance; opfordrer de personer, der formelt eller uformelt beskaeftiger sig med uddannelse, til at leve op til deres ansvar;

PERSONERS FRIE BEVAEGELIGHED

26. mener, at foranstaltninger, der begraenser personers frie bevaegelighed, udelukkende boer vaere af individuel art over for enkeltpersoner, hvis tidligere adfaerd, herunder tidligere domme, lader formode, at de udgoer en virkelig alvorlig trussel mod den offentlige sikkerhed;

27. mener, at en tilhaengers nationalitet ikke kan udgoere et kriterie for at naegte adgang til sportsbegivenheder;

28. mener, at en fodboldkamp under visse omstaendigheder berettiger indre graensekontrol, forudsat at denne ikke omfatter mere end, hvad der er strengt noedvendigt for at reagere paa en alvorlig trussel mod den offentlige sikkerhed og beskytte andres rettigheder og frihedsrettigheder;

29. mener, at politikken paa dette omraade boer vaere baseret paa en passende balance mellem de forskellige rettigheder: alle menneskers rettigheder, herunder fodboldfans', til fri bevaegelighed inden for Den Europaeiske Union, rettigheder hos dem, som oensker at overvaere fodboldkampe i et sikkert miljoe, og rettigheder hos dem, som bor i naerheden af sportsstadierne;

30. mener, at begraensning af adgangen til stadionanlaeg for saaledes at saenke voldsniveauet boer ske ud fra faelles normer;

31. beklager, at grundlaeggende lovgivningsforskelle mellem medlemsstaterne goer det vanskeligt at indfoere en generel anvendelse af restriktioner over for personer, der er doemt for lovovertraedelser i tilknytning til fodbold, hvad angaar retten til at overvaere kampe i andre medlemsstater;

32. paapeger, at man foerst kan forhindre en tilhaenger i at overvaere kampe i hjemlandet eller udlandet, naar han/hun er blevet doemt for enten en voldshandling eller en lovovertraedelse i tilknytning til fodbold;

POLITIMAESSIGE OG RETLIGE FORANSTALTNINGER

33. opfordrer medlemsstaterne til at anvende eller om noedvendigt at vedtage lovgivning med passende strafferammer for personer, der kendes skyldige i lovovertraedelser, herunder f.eks. forbud mod adgang til stadionanlaeg i en fastsat periode;

34. opfordrer medlemsstaterne til at soerge for, at de tilskuere, der begaar voldshandlinger eller andre lovstridige handlinger, identificeres og doemmes efter gaeldende lov i det land, hvor den strafbare handling er begaaet, og at de anklagedes grundlaeggende rettigheder overholdes, saasom retten til et retfaerdigt forsvar, anvendelse af tolkning, saafremt vedkommende ikke kender sproget, etc.;

35. mener, at den politimaessige overvaagning skal udfoeres af lokale politifolk, der ved internationale kampe, efter konsultation af og aftale med de kompetente myndigheder, skal bistaas af politifolk fra udeholdets hjemsted;

36. gaar ind for en intensivering af det internationale politisamarbejde for mere effektivt at bekaempe volden paa stadion; mener, at udvekslingen af oplysninger om fans, der er kendt skyldige i hooligan-handlinger, skal kunne ske under overholdelse af Europaraadets kriterier for beskyttelse af personlige data;

37. opfordrer de ansvarlige myndigheder til at give politistyrkerne en hensigtsmaessig uddannelse med sigte paa en relevant overvaagning af tilskuerne og mulighed for at klare eventuelle voldseksplosioner;

38. mener, at den politiledsagelse, der normalt foelger tilhaengergrupperne, boer udvise en adfaerd, som ikke fremprovokerer voldshandlinger;

39. opfordrer de relevante klubber til at gribe ind for at forhindre grupper af fans i at true spillere og tilhaengere;

40. henleder alle beroerte og ansvarlige parters opmaerksomhed paa den racistiske og navnlig antisemitiske, fremmedfjendske og samfundsfjendtlige karakter, som den fysiske eller verbale vold ofte antager; opfordrer dem alle til at paatage sig deres ansvar og deres opgaver i forbindelse med bekaempelsen af aarsagerne til denne vold;

41. stiller sig positivt til indfoerelse af sanktioner mod klubber, der aabent tolererer tilkendegivelser af vold og racehad;

42. finder, at det er uacceptabelt at tilbageholde, arrestere og udvise tilhaengere, som ingen lovovertraedelse har begaaet, som regel paa grund af deres nationalitet eller ud fra andre ikke-berettigede motiver;

43. mener, at der boer gennemfoeres streng sikkerhedskontrol ved indgangen til og omkring stadionanlaeg for at undgaa, at personer med farlige genstande eller med ekstremistisk propagandamateriale i form af pamfletter eller skilte, der opfordrer til racisme eller fremmedhad, faar adgang;

* * *

44. haaber, at der i forbindelse med aendringen af traktaten om Den Europaeiske Union tilfoejes en artikel om kampen mod racisme, antisemitisme og fremmedhad;

45. anmoder Kommissionen om at indsamle og ajourfoere eksisterende oplysninger i medlemsstaterne om hooliganismen som multidimensionalt socialt faenomen;

46. opfordrer Kommissionen til hvert aar at aflaegge beretning for Parlamentet om resultaterne af de trufne foranstaltninger og om situationens udvikling med hensyn til vold inden for sport samt om eventuelle tilfaelde af tolerance mellem fodboldklubber og visse racistiske og ekstremistiske organisationer;

47. opfordrer til, at der gennemfoeres en omfattende forskning i hooliganismens oprindelse, ekstremistiske organisationers indflydelse paa fans samt de maader, hvorpaa medierne kan udoeve en positiv indflydelse som bidrag til at forhindre hooligan-relateret vold inden for sport;

48. glaeder sig over det arbejde, som sportsenheden under Kommissionens GD X hidtil har gjort, og understreger, at det er vigtigt fortsat at have en saerlig budgetkonto for sport;

49. oensker, at Raadet og K4-Udvalget informerer Parlamentet om de foranstaltninger, som medlemsstaterne vil traeffe til forebyggelse af fodboldvold under EM i fodbold i 1996;

50. oensker, at Raadet inden for rammerne af den tredje soejle udarbejder en konvention om forebyggelse af fodboldvold, hvori bl.a. begrebet «risikosupporter» defineres, hvori der opstilles klare regler for indsamling, behandling og udveksling mellem medlemsstaterne af oplysninger om unionsborgere, og hvori der fastsaettes rettigheder vedroerende information og indsigelsesmuligheder for de personer, der er genstand for udveksling af oplysninger;

51. mener, at kampen mod vold inden for sporten skal foeres i respekt for de grundlaeggende rettigheder og frihedsrettigheder, og at den hoejeste prioritet maa vaere at sikre, at der goeres enhver mulig indsats for at fremme en ikke-voldskultur blandt fodboldtilhaengere;

52. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer samt Den Internationale Olympiske Komité, UEFA og FIFA.