ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 163 
 
 
 
Vol. 1984/0 059 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN  
FOR DE
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Kommissionens SekretariatK O M (84) 163 endelig Udg. 
B ru x e lle s , den 22. marts 1984
IN T E R N T  D O K U M E N T
F O R H A N D L IN G E R N E  O M  P O R T U G A L S  T IL T R Æ D E L S E  
A F  D E T  E U R O P Æ IS K E  F Æ L L E S S K A B
L A N D B R U G
N A T IO N A L E  S T Ø T T E F O R A N S T A L T N IN G E P  
F O R  L A N D B R U G E T  I P O R T U G A L
(Meddelelse t i l  Rådet fra Kommissionen)
K O M(84) 163 endelig udg.

-  1 -
1. IN D L E D N IN G
-  Kommissionen forelagger Ridet narvarende meddelelse vedrdrende statsstdtten 
t i l  Landbruget i Portugal. D en  er baseret pi opg 0relserne over statsstptten 
i 1978, 1979 og 1980 og pa supplerende oplysninger, som  Kommissionen Ligger 
inde med, og dens hovedsigte er at redegpre for de grundlaggende karakteri- 
stika, specielle forhold og tendenser i den portugisiske statsstptteordning 
(1) .
Kommissionen vii imidlertid geme fremhave, at den portugisiske regering 
ifplge oplysninger, som  indgik i begyndelsen af december 1983, har foretaget 
en vasentlig andring af den nationale stptteordning og navnlig nssten har 
halveret de s t 0ttebel0b, der blev udbetalt for de fem  hovedprodukter (korn, 
vegetabi Lske fedtstoffer og o lier, sukker, malk og' kunstgpdning) i 1982, 
og at den har t i l  hensigt at afskaffe dem  i 1983.
Kommissionen vilbehandle denne udvikling i den portugisiske stptteordning 
i en ny rapport, der omfatter kalenderarene 1981, 1982 og 1983, og som  den 
vii forelagge Ridet hurtigst muligt.
(1) D en  foreliggende meddelelse vii i Radet blive belyst ved et mpdedckument, 
hvori der redegpres for visse tekniske aspekter, og navnlig ved en liste 
over stptteforanstaltninger, der indgir i de opgprelser, som  de pertugi-, 
siske myndigheder har forelagt.

-  2 -
2. G E N E R E L  V U R D E R IN G
'2.1. E n  gennemgang af den portugisiske stptte t i l  landbruget viser en vasent- 
Lig stigning i det samlede stpttebelpb fra 12 578,0 mio escudos i 1978 
t i l  18 530,6 mio escudos i 1979 (en stigning pa 47,3%) og t i l  33 040,4 
mio escudos i 1980 (en stigning pi 78,3%). Imidlertid androg disse stig- 
ninger i faste priser kun 18,5% i 1979 sammenlignet m ed tallene for 
1978 og 50,3% i 1980 sammenlignet m ed tallene for 1979.
Tilsvarende pgedes dea del af det portugisiske landbrugs indtjening 
(nettovarditiIvakst i faktorpriser), der hidrprer fra statsstp tte, fra 
18,0% i 1978 t i l  20,7% i 1979 og 31,2% i 1980 i Ipbende priser.
D en  arlige stigningstakt i stptten k o m  ikke t i l  udtryk i stigningen 
i den endelige landbrugsproduktion, der kun udgjorde 26,7% i 1979 sam­
menlignet m ed 1978 og 17,8% i 1980 sammenlignet m ed  1979. Dette kunne 
ikke blot forklares ved de stigende udgifter t i l  produktionsmidlerne, 
m en ogsa ved den made, hvorpa stptten blev ydet. Saledes blev omkring 
85,0% af stptten ydet m ed henblik pi at holde forbrugerpriserne nede 
og samtidig stptte landmandenes indkomster (kategori 2  og 3), medens 
der nasten ikke blev ydet stp tte, der kunne have 0get landbrugets pro- 
duktion, som  for eksempel stptte t i l  struktur -  kling og investering, 
forskning og uddannelse (kategori 4, 5, 8 og 9).

- 3 -
2.2. D e  enkelte produktionssektorer
D e  portugisiske stptteforanstaltninger har i referenceperfoden i hpjere 
grad taget sigte pi den vegetabiIske produktion end pi den animalske  
produktion. Stptten t i l  den vegetabiIske produktion steg  sSledes  brat 
fra 58,8% af det samlede stpttebelpb i 1978 og 57,8% 1  1979 t i l  7 5 , éX  
i 1980, medens stptten t i l  den animaIske produktion fa ld t gradvfs fra 
27,9% i 1978 tiL 26,9% i 1979 og derfra t i l  17,3% i 1980 (1),
Der ydes mindre finansiel bistand t i l  den animaIske sektor end t i l d @ m  
vegetabiIske sektor, m en  de to sektorer bidrager lig e lig t  t i l  wxréiem  
af den endelige landbrugsproduktion i Portugal. D en vegetabiIske pro­
duktion bidrog siledes t i l  vardien af den endelige la n d b ru g s p ro d u k tio n  
, m ed 47,6% i 1979-o g  42,0% i 1980, hvoraf statsstptten tegnede sig for 
14,0% i 1979 og 30,6% i 1980, medens den animalske sektor bidrog ned 
39,9% i 1979 og 44,6% i 1980, hvoraf statsstptten kun tegnede sig for 
7,8% i 1979 og 6,8%  i 1980.
Stptten t i l  fiere forskellige landbrugsprodukter (horisontale stp tte- 
foranstaltninger) tegnede sig for 12,4% af den samlede portugisiske 
stptte i 1978 og 14,3% i 1974, m en faldt t i l  kun 8,6%  i 1980. Omkring 
en tredjedel af denne stptte blev anvendt t i l  finansiering af foran- 
staltninger i forbindelse m ed produktionsmid .j, medens stprstedelen 
af den resterende stptte havde tilknytning t i l  priser eller mangder 
eller produktionsenheder i handelsledet eller vedrprte investeringer 
i primarproduktionen. Stptten t i l  strukturudvikling, som  for eksempel 
stptte t i l  vanding, jordfordeling og uddannelse, var helt ubetydelig.
Stptten t i l  skovbrugssektoren udgjorde i hele referenceperioden mindre 
end 1,0% .
(1) Det bpr imidlertid bemarkes, at sondringen her mellem stptte t i l  den
vegetabiIske og den animalske sektor i en vis grad er konstrueret, fordi 
en vi :  del af den stp tte, der udbetales t i l  foderindustrien t i l  indkpb 
af korn og oliekager, ogsa kan betragtes som  stptte t i l  den animalske 
sekto". Det samlede belpb, som  disse producenter modtog i stptte, androg 
27,0% af den samlede portugisiske stptte i 1980 (majs 10,8%, hvede r n2% , 
byg 0,2%, sorghum 0,3%, havre 0,4% og oliekager 15,3%).

- 4 -
2.3. Speci fikke landbrugsprodukter
Stetten t i l  hvede, majs, uraffineret sukker, oliekager og frisk m a e lk  
tegnede sig under ét for 46,5% af den samlede portugisiske stette i 
1978, steg en smule i 1979 t i l  49,7% og steg brat i 1980 t i l  62,1%. 
Stetten t i l  majs og hvede steg en smule i referenceperioden, medens 
stetten t i l  de tre andre produkter udviste en faldende tendens i sam m e 
periode. D en  bratte stigning i stetten t i l  disse produkter i 1980 
skyldtes, at der for fprste gang blev udbetalt stette t i l  indkeb af 
importeret uraffineret sukker, der tegnede sig for 13,2% af den samlede 
portugisiske stette i det pigaeldende Ir.
-Det belpb, der blev udbetalt t i l  industrien t i l  indkeb af importeret 
eller indenlandsk produceret hvede t i l  konsum > steg gradvis fra 8,6%  
af den samlede portugisiske stette i 1978 t i l  9,2%  i 1979 og 10,7% i 
1980.
Stetten t i l  landmaendene og foderindustrien t i l  indkeb af importeret
majs steg stpt fra 5,0%  af den samlede portugisiske stette i 1978 t i l
6,4% i 1979 og 11,4% i 1980.
♦
Stetten t i l  foderindustrien t i l  levering af iekager faldt gradvis 
fra 18,8%  af den samlede portugisiske stette i 1978 t i l  17,6% i 1979' 
og 15,3% i 1980.
Stetten t i l  behandling og distribution af frisk m aelk , der blev ydet 
industri virksomheder, som  overholder en fast maksimumspris i forbrugs- 
leddet, fald i referenceperioden fra 15,0%  af den samlede portugisiske 
stette i 1978 og 1979 t i l  11,6% i 1980.

- 5 -
2.4. Kunstgødning
Støtten til produktion af kunstgødning udgjorde i alt 17,9% af den sam­
lede støtte til portugisisk landbrug i 1978, »en faldt gradvis til 14,® 
af den samlede støtte i 1979 og 14,4% i 1980.
Kunstgødning og de fem andre ovenfor nævnte landbrugsprodukter te®mede 
sig under ét for 64,4% af den samlede støtte til landbruget i Portugal 
i  1978. Støtten var praktisk talt uændret i64,5%) i 1979 øg steg brat 
til 76,5% i 1980.
2.5.. Klassificering af- støtten
Alle støtteforanstaltningerne i disse opgørelser er efter art og forail 
blevet klassificeret i én af 10 støttekategorier. Denne klassificering 
gør det muligt for Kommissionen at danne sig et foreløbigt indtryk af, 
om den pågældende støtte er forenelig med fællesskabsretten.
De første tre støttekategorier, dvs. dem, der har tilknytning til priser, 
mængder og produktionsenheder i primærproduktionen (kategori 1) eller 
i  handels leddet (kategori 2), og støtte til Fr tionsmidlerne (kategori 
3), finder Kommissionen i princippet uforenelige med fællesskabsretten, 
medmindre særlige omstændigheder gør sig gældende.
I modsætning hertil betragtes den såkaldte strukturudviklingsstøtte 
(støtte til investering i primærproduktionen eller handels- og forar­
bejdningsleddet - kategori 4 og 5) i princippet som forenelig med 
fællesskabsretten og kan under visse omstændigheder endog finansieres 
over fællesskabsbudgettet.

-  6 -
Hvad angår støtteforanstaltninger i forbindelse med uddannelse, forsk­
ning og naturkatastrofer (kategori 7, 8 og 9), betragtes de normalt 
som forenelige med fællesskabsretten under forudsætning af, at visse 
betingelser opfyldes.
Hvad angår støtte til markedsføring, messer, markedsanalyser osv. 
(kategori 6), har Kommissionen generelt taget forbehold med hensyn til 
sin stilling, indtil der fremsættes forslag om passende foranstaltnin­
ger.
Støtte til foranstaltninger, der vedrører social sikring i landbruget, 
er endnu ikke blevet integreret i en sådan grad, at det er muligt for 
.Kommissionen blandt disse foranstaltninger at udskille dem, der har 
karakter af statsstøtte i den i EØF-traktatens artikel 92 anførte 
betydning, og senere at harmonisere dem i henhold til traktatens artikel 
93, stk. 1 (1).
2.6. Retlig vurdering
En nøje gennemgang af støtteforanstaltningerne efter princippet om 
forenelighed eller uforenelighed har vist, at en meget lille del 
af disse støtteforanstaltninger nu kan betragtes som forenelige med 
fællesskabsretten.
(1) Det bø' bemærkes, at det beløb, der går til finansiering af foranstalt­
ninger, som tager sigte på social sikring i landbruget, ikke er taget 
i betragtning i denne rapport.
/

- 7 -
Denne del udgjorde 2,2% af den samlede støtte til portugisisk landbrug 
i 1980.
I modsætning hertil blev ca. 89,7% af den samlede støtte i  1980 anset 
for at være uforenelig med fællesskabsretten, enten fordi den ville  
krænke bestemmelserne i  traktatens artikel 92-94 og de af Kommissionen  
indførte foranstaltninger til gennemførelse af dem, eller fordi de ville  
være i  modstrid med Fællesskabets regler for de fælles markedsordninger.  
Imidlertid mi visse af de ovennævnte støtteforanstaltninger, der nu  
som statsstøtte betragtes som uforenelige med fællesskabsretten, afskaf­
fes og derpå erstattes af en EF-støtteordning, og udgifterne til dem  
vil blive afholdt over Fællesskabets budget efter tiltrædelsen. Denne  
støtte androg 2,6% af den samlede portugisiske støtte i  1980.
En tredje gruppe støtteforanstaltninger omfatter de foranstaltninger,  
som hverken er helt forenelige eller klart uforenelige med fællesskabs­
retten. De er derfor blevet klassificeret i  en mellemgruppe (grå zone)  
som støtte, der er forenelig på visse betingelser.  Disse betingelser  
kan vedrøre begrænsninger enten af de tilladte støttebeløb eller af  
deres anvendelsesperiode. Denne støtte tegnede sig for ca. 2,9% af den 
samlede støtte til portugisisk landbrug i  1980.
Pa den anden side henhører nogle af de ovenna -- støtteforanstaltninger
unde
r de socio-strukturelle direktivers anvendelsesområde og må derfor 
ses i lyset af de særlige aspekter af Fællesskabets nuværende eller 
fremtidige socio-strukturel.le politik. De tegnede sig for ca. 1,2% af
v
den samlede støtte i 1980.
I en anden gruppe indgår støtte, der ydes i  form af lavrentedriftslan  
eller ydes til offentlige virksomheder og statskontrollerede virksomhe­
der. Med hensyn til disse støtteforanstaltninger tager Kommissionen  
forbehold med hensyn til sin stilling, indtil der indføres passen : ! e  
foranstaltninger. Denne støtte androg 5,1% af støtten til landbruget  
i  Portugal i  1980.

-  8 -
2,7. Konklusion
Denne gennemgang af den portugisiske støtte til landbruget bekræfter 
fuldt ud Kommissionens første indtryk, som den redegjorde for i sin 
nylige meddelelse til Ridet (1), nemlig at størstedelen af disse støtte­
foranstaltninger bør betragtes som uforenelige med fællesskabsrettens 
nuværende bestemmelser.
Imidlertid har den portugisiske regering i mellemtiden grebet til effek­
tive og drastiske foranstaltninger og har besluttet, at den vil reducere 
støtten til.de fem hovedprodukter (korn, vegetabilske fedtstoffer og 
olier, sukker, mælk og kunstgødning) til omkring det halve i 1982, og 
.den har til hensigt at afskaffe den i 1983.
Kommissionen ser positivt på denne udvikling, men ønsker ikke på nuvæ­
rende tidspunkt at udtale sig om de umiddelbare konsekvenser af disse 
foranstaltninger for Portugals økonomi.  Den føler sig imidlertid for­
pligtet til at fremhæve, at den forbeholder sig ret til, såfremt den 
portugisiske regering beslutter at genindføre nogle af de ophævede 
foranstaltninger i fremtiden, at foretage en ny undersøgelse af, om 
de til den tid er forenelige med den gældende fællesskabsret.
(1) Meddelelse til Rådet fra Kommissionen om retningslinjer og forslag 
vedrørende overgangsperioden for portugisisk landbrug, K0M(83) 310 
endelig udg. af 22.7.83,  s. 30, punkt 6.5.

TABEL 1
PORTUGAL;  Statsstøttens størrelse i forhold til den endelige landbrugs­
produktion (*)
&RSTATSSTØTTE 
I ALT 
(endelig) 
(mio esc.)--------------------------------------------------------------------- T ~
EN
DELIG
LANDBRUGSPRODUKTION
(1)
(mio esc.)FCMH9UD
2/3
<*>
1 2 3 4
1978 12 578,0 126 701,0 9 .9
1979 18 530,6 160 579,0 11,5
1980 33 040,4 189 234,0
(1) Den vegetabilske og den animalske sektor sårr.- .^ovbrugssektoren. 
(*) I løbende priser
Kilde: Portugals institut for nationalregnskabsstatistik 1983.

TABEL 2
PORTUGAL:  Den samlede statsstøtte til landbruget og dennes fordeling pi
den vegetabilske og den animalske sektor samt skovbrugssektoren (*)
SEKTORUdgifter
1978
(endelige) 
(mio esc.)Udgifter
1979
(endelige) 
.  (mio esc.)Stigning
3 - 2
2
(%)Udgi fter 
1980
(endelige) 
(mio esc.)Stigning
5 - 3
3
(%)
z 3 A 5 6
VegetabiIske 
produkter7.393,1 10.700,6 AA,  7 2A.317.A 127,3
A n im alsk e
produkter3.511,2 A.990,0 A2,1 5.713,6 1A,  5
S k o v b ru g 115,7 18A,  5 59,5 171,8 - 6,9
Kan ikke opdeles 1.558,0 2.655,5 70,A 2.837,6 6,9
I  ALT 12.578,0 18.530,6 A7,3 33.0A0.A 78,3
(*) I løbende priser i national valuta

TABEL 3
PORTUGAL:  Den vegetabilske og den animalske sektors samt skovbrugssektorens 
andel af den samlede statsstøtte til landbruget (%)
'% AF DEN SAMLEDE STATSSTØTTE TIL LANDBRUGET
1978 1979 1980
Vegetabi Iske produkter58,8 57,8 73,6
Animalske produkter27,9 26,9 17,3
Skovbrug 0,9 1,0 0,5
Kan ikke opdeles (2)12,A 14.3 8,6
I ALT100,0 100,0 100,0

TABEL 4
PORTUGAL: Den samlede statsstøtte opdelt efter sektor
SEKTORSamlet
beløb
1978
(endeligt)  
(mio esc.)----------- 1
Samlet
be
løb
1979
(endeli gt)  
(mio esc.)-Stigning
3-2
2
(%)Samlet
^ C - ' Ï
192; i' r :  -  . ·  .5 - 3  1
m
1 2 3 4 S 1 6
I. KORN 
II. RIS 
III. SUKKER
IV. VEGETABILSKE FEDTSTOFFER
V. FRUGT OG GRONSAGER
VI. KARTOFLER
VII. BLOMSTERDYRKNINGENS  
PRODUKTER
VIII. VIN
IX. ANDRE VEGETABILSKE  
PRODUKTER1.907,4
607,2
20.5
2.411.2  
67,1 
44,0
5,9
62.6
2.267.23.427,8
778,7
24,4
3.314.4  
324,2
50,8
8,1
23,0
2.748.479,7
28,2
19,0
37.4 
383,1
15.5 
37,3
- 63,2
21,28.074,7 j
517.2 
4.363,1
5.522.5
645.3 
120,2
9,2
244,7
4.820.5135.5
■s* * — 33,6
17.781,6
66,6
99,0
136.6 
13,6
964,0
75,4
X. SKOVBRUG115,7 184,5 5 171,8 - 6,9
XI. MÆLK 
XII. OKSEKØD
XIII. ANDRE ANIMALSKE PRODUK-  
T F R2.685,2
428.0
398.04.264,2
325.9
399.958,8 
- 23,9 
0,55.190,6
0,0
523.021.7 
- 100,0
30.8
XIV. ANDRE LANDBRUGS­
PRODUKTER1.558,0 2.655,5 .  70,41
2.837,6 6,9
I ALT12.578,0 18.530,6 47,3 33.040,4 J 78,3