)dash der henviser til forretningsordenens artikel93 sammenholdt med bilag V,
)dash der henviser til Rådets henstillinger af 14. marts 2001 om meddelse af decharge til Kommissionen for
gennemførelse af transaktionerne under Den Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1999(6536/2001 )dash C5-0122/2001, 6537/2001 )dash C5-0123/2001, 6538/2001 )dash C5-0124/2001),
)dash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udvikling og
Samarbejde (A5-0109/2001),
)dash der henviser til anden betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0337/2001),
1. tager den finansielle situation for 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond pr. 31. december 1999 til
efterretning:
(mio. €)
EUF’s finansielle situation pr. 31. december 1999 6. EUF 7. EUF 8. EUF
Sammensætning af den disponible saldo
Midler i alt 7883,0 11609,0 13171,0
heraf: beløb, som endnu ikke er indkaldt )dash −3540,0 −11400,0
Faktiske nettobeløb til rådighed 7883,0 8069,0 1771,0
Betalinger −7044,0 −8021,0 −1012,0
Disponibel saldo 839,0 48,0 759,0
Analyse af den disponible saldo
Omsætningsaktiver 621,0 2,0 )dash
Disponible aktiver 1023,0 )dash )dash
Forbindelseskonti til 7. og 8. EUF −805,0 46,0 759,0
I alt 839,0 48,0 759,0
2. pålægger sin formand at sende denne afgørelse til Kommissionen, Rådet, Domstolen, Revisionsretten,
Den Europæiske Investeringsbank og hver af de øvrige institutioner og sørge for, at den offentliggøres i De
Europæiske Fællesskabers Tidende (L-udgaven).
3.
Europa-Parlamentets beslutning med bemærkningerne til Europa-Parlamentets afgørelse om
decharge til Kommissionen for gennemførelsen af 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond for regn-
skabsåret 1999 (KOM(2000)357 2dash C5-0257/2000 2dash 2000/2164(DEC))
Europa-Parlamentet,
)dash der henviser til balancer og forvaltningsregnskaber for 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond for
regnskabsåret 1999 (KOM(2000)357 )dash C5-0257/2000),
)dash der henviser til Revisionsrettens beretning for 1999 om 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfonds akti-
viteter med institutionernes svar(1) (C5-0618/2000),
)dash der henviser til Revisionsrettens revisionserklæring om De Europæiske Udviklingsfonde(2)
(C5-0618/2000),
)dash der henviser til Rådets henstillinger af 14. marts 2001 om meddelse af decharge til Kommissionen for
gennemførelse af transaktionerne under Den Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1999(6536/2001 )dash C5-0122/2001, 6537/2001 )dash C5-0123/2001, 6538/2001 )dash C5-0124/2001),
(1) EFT C 342 af 1.12.2000, s. 205.
(2) EFT C 342 af 1.12.2000, s. 212.C112E/188 DA 9.5.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2001
)dash der henviser til Revisionsrettens særberetning nr. 5/2001 om counterpartmidler hidrørende fra struk-
turtilpasningsstøtte i form af direkte budgetstøtte(1),
)dash der henviser til sin beslutning af 4. april 2001 om afgørelse om udsættelse af afgørelsen om decharge
for regnskabsåret 1999(2),
)dash der henviser til artikel33 i intern aftale mellem repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
forsamlet i Rådet, om finansiering og forvaltning af Fællesskabets bistand inden for anden finanspro-
tokol til fjerde AVS-EF-konvention(3),
)dash der henviser til artikel74 i finansforordningen af 16. juni 1998(4) vedrørende samarbejdet med hen-
blik på udviklingsfinansiering under fjerde AVS/EF-konvention,
)dash der henviser til forretningsordenens artikel93 sammenholdt med bilag V,)dash der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udvikling og
Samarbejde (A5-0109/2001),
)dash der henviser til anden betænkning fra Budgetkontroludvalget (A5-0337/2001),
A. der henviser til, at Kommissionen i henhold til artikel74 i finansforordningen af 16. juni 1998 træffer
enhver hensigtsmæssig foranstaltning til at tage bemærkningerne i dechargeafgørelserne til følge,
B. der henviser til, at EF’s udviklingssamarbejde har fattigdomsbekæmpelse som sin centrale målsætning;C. der mener, at EF’s bistandsprogram under hensyntagen til målsætningen om komplementaritet med
øvrige donorer stadig skal styrkes for at støtte social udvikling, navnlig grundlæggende sundhed oguddannelse samt de fattiges produktionskapacitet, dvs. adgang til jord, teknologi, uddannelse,kreditter osv.;
D. der henviser til, at Kommissionen er medlem af OECO’s Komité for Udviklingsbistand (DAC), der bl.a.
har som mål at nedbringe antallet af personer, der lever i ekstrem fattigdom, til det halve inden 2015;
E. der minder om, at Kommissionen sammen med Rådet i erklæringen om Det Europæiske Fællesskabs
udviklingspolitik (DE105, december 2000) anerkendte værdien af de internationalt vedtagne
OECD/DAC-måltal;
F. der påpeger, at Kommissionen i sin handlingsplan forelagt i 2000 som reaktion på Parlamentets kritik
i forbindelse med decharge for 1998-budgettet forpligtede sig til at gøre en bevidst indsats for atajourføre udbetalingsniveauet og samtidig anførte, at indberetning om Fællesskabets udviklingssamar-bejde må udvikle sig i retning af OECD’s DAC-normer og gradvis overgå fra input til resultater;
G. der henviser til, at Kommissionen som led i en handlingsplan har taget klare skridt (oprettelse af
EuropeAid, styrkelse af Kommissionens delegationer) til at efterkomme de krav, der blev formuleret iEuropa-Parlamentets beslutning af 6. juli 2000 med bemærkningerne til afgørelsen om decharge tilKommissionen for gennemførelsen af 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret1998(
5),
H. der endvidere henviser til, at det endnu er for tidligt at vurdere virkningen af disse skridt, der burde
medføre større effektivitet i Kommissionens tjenestegrene og delegationer,
(1) EFT C 257 af 14.9.2001.
(2) »Vedtagne tekster«, punkt8.
(3) EFT L 156 af 29.5.1998, s. 108.
(4) EFT L 191 af 7.7.1998, s. 53.
(5) EFT L 234 af 16.9.2000, s. 37.9.5.2002 DA C112E/189 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2001
I. der henviser til, at der med indgåelsen af Cotonou-aftalen af 23. juni 2000(1) blev skabt et nyt grund-
lag for partnerskabet mellem AVS-staterne og EU, som også bør indebære en reform af det finansiellesamarbejde,
1. mener, at Revisionsretten i sin beretning om 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfonds aktiviteter
bekræfter Europa-Parlamentets opfattelse, nemlig at grænserne for det hidtidige finansielle samarbejde
som led i disse udviklingsfonde for længst er nået, og at der er presserende behov for en reform af udvik-
lingssamarbejdet;
2. minder om, at Revisionsretten har konstateret, at der ved udgangen af 1999 var et beløb på næsten
10mia.EUR til rådighed, som endnu ikke var forpligtet, og som efter Kommissionens udsagn for en stordels vedkommende var tildelt bestemte lande eller regioner uden en tidsfrist og ikke var blevet anvendt;tager til efterretning, at der ifølge Kommissionen er blevet forpligtet ca. 4mia.EUR i løbet af 2000;
3. tager med foruroligelse til efterretning, at afstanden mellem indgåede forpligtelser (2,69mia.EUR) og
de faktiske udbetalinger (1,27mia.EUR) i regnskabsåret 1999 er blevet endnu større, og at denne tendenstilsyneladende heller ikke har kunnet vendes i 2000;
4. tager med foruroligelse til efterretning, at niveauet for betalingerne i 1999 (1,27mia.EUR) var langt
under det, der blev nået allerede i 1992 (1,94mia.EUR), og aldrig er nået siden;
5. konstaterer, at der i december 2000 var et disponibelt beløb på 1,6mia.EUR til betalinger, som for
størstedelens vedkommende indestod på bankkonti eller midlertidig var investeret i værdipapirer;
6. konstaterer, at der også i forbindelse med det gældssaneringsinitiativ for stærkt gældstyngede fattige
lande (HIPC), der blev vedtaget i 1999, har været problemer med udbetalingerne, og at Fællesskabet iforåret 2001 kun havde overført godt en tredjedel af den bevilgede milliard euro;
7. betragter disse tal som udtryk for den krise, udviklingspolitikken i øjeblikket befinder sig i, idet der
ofte og med rette klages over manglende politisk vilje til at udvise generøsitet i forbindelse med bistands-bevillinger, men samtidig er det kun en del af de penge, der faktisk står til rådighed, der udbetales, og medbetydelige forsinkelser;
8. tvivler på, at den øgede fleksibilitet ved tildelingen og forvaltningen af bevillinger, som Cotonou-
aftalen indeholder bestemmelser om, alene vil være nok til at bremse denne udvikling; opfordrer derforKommissionen til at forelægge supplerende forslag;
9. mener, at Kommissionen bør forbedre opstillingen af balancerne for at sikre større overensstemmelse
i de indsamlede oplysninger og regnskaberne med henblik på at give et klart billede af den faktiske anven-delse af bevillingerne, gennemførelsen af den makroøkonomiske bistand og formen for bistand pr. finansi-elt instrument;
10. beklager, at Kommissionen hverken har forelagt Revisionsretten eller Europa-Parlamentet den ana-
lyse af finansforvaltningen for regnskabsåret 1999, som den udarbejder i henhold til artikel67, stk.2, ifinansforordningen af 16. juni 1998;
11. konstaterer, at statistikkerne i Kommissionens meddelelse af 15. juni 2000(
2) og i rapporten af
9. juni 2000(3) fra AVS-EU-Udvalget om Samarbejde med henblik på Udviklingsfinansiering kræver en
uddybning og rejser spørgsmål, som skulle have været behandlet i en analyse af finansforvaltningen;
12. nævner som et eksempel i denne sammenhæng blot spørgsmålet om, hvorfor Côte d’Ivoire som et
forholdsvist lille land i årevis har modtaget langt de største betalinger fra Udviklingsfonden;
(1) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.
(2) Balancer og forvaltningsregnskaber for 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond for regnskabsåret 1999
(KOM(2000)357).
(3) ACP-CE 2112/2/00 REV 2 )dash ACP/81/010/00 REV 2.C112E/190 DA 9.5.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2001
13. opfordrer Kommissionen til at forelægge sin egen analyse af finansforvaltningen for regnskabsåret
2000;
14. tager med foruroligelse til efterretning, at AVS-staternes andel af kontrakter, der er finansieret over
Udviklingsfonden, ikke en gang er nået op på 25%, og at langt de fleste kontrakter er gået til firmaer ogorganisationer fra EU-medlemsstaterne (især Frankrig og Italien); opfordrer Kommissionen til at forelægge
forslag til, hvordan AVS-staternes andel de kommende fem år kan øges til 40%; opfordrer indtrængende
medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger i så henseende;
15. glæder sig navnlig over Revisionsrettens forslag om at inddrage de øverste revisionsorganer
i AVS-staterne i kontrollen med gennemførelsen af EUF; er enig i Revisionsrettens vurdering, nemlig atdette kunne udgøre et vigtigt bidrag til god regeringsførelse;
16. opfordrer derfor Kommissionen til i henhold til Cotonou-aftalens artikel95 så hurtigt som muligt at
foreslå en revision af aftalen med henblik på at supplere de fælles organer under aftalen med en komité,hvor de øverste revisionsorganer er repræsenteret;
17. opfordrer endvidere Kommissionen til også at foreslå en tilsvarende ændring af finansforordningen
af 16. juni 1998;
18. noterer sig, at de revisioner, Kommissionen har gennemført eller kontrolleret, ikke følges op i
tilstrækkelig grad; opfordrer derfor Kommissionen til at spille en mere aktiv rolle såvel med hensyn til atgennemføre og kontrollere revisionerne som til at følge de henstillinger op, der fremsættes i den forbin-delse;
19. bekræfter sin opfattelse(
1), nemlig at en reform af fællesskabspolitikken på udviklingsbistandsområ-
det bør omfatte følgende elementer:
)dash en ny definition på udviklingsbistandspolitik og prioriteringen i forbindelse hermed, hvor der er taget
højde for de mål for bekæmpelse af fattigdommen, der er fastlagt på de internationale topmøder,
)dash en bedre fordeling mellem Kommissionens tjenestegrene og mellem de forskellige fællesskabspolitikker
med eksternt sigte, der munder ud i en klar operativ koordinering og politisk kohærens,
)dash en mere stringent anvendelse af EF-traktatens artikel177 vedrørende komplementaritet i udviklings-
politikken mellem medlemsstaterne på den ene side og Kommissionen på den anden,
)dash en tilpasning af de menneskelige og finansielle ressourcer, Kommissionen kan råde over med henblik
på en effektiv opfyldelse af målene for udviklingspolitikken,
)dash afstikning af nye rammer for forvaltningen af bistanden, såvel i modtagerlandene som i hovedsædet,
omfattende forenkling af procedurerne, integration af hele samarbejdsspektret, en afbalanceret strukturmellem Kommissionens tjenestegrene på området eksterne forbindelser med én enkelt politisk ansvar-lig på udviklingsområdet samt øget forvaltningsmæssig gennemskuelighed;
Budgetstøtte inden for rammerne af strukturtilpasningsstøtten
20. noterer sig, at Revisionsretten har konstateret, at bestemmelser om øremærkning af de bevillinger,
der var bevilget som budgetstøtte, ikke har bidraget til at forhindre dårlig forvaltning og svig med bevil-linger; er derfor enig i, at bevilling af yderligere støtte bør gøres betinget af forelæggelse og effektiv gen-nemførelse af reformprogrammer til forbedring af kvaliteten af den offentlige finansforvaltning i modtager-landene;
(1) Europa-Parlamentets beslutning af 30.11.2000 om forbindelserne mellem EU og udviklingslandene, punkt G;
EFT C 228 af 13.8.2001, s. 213.9.5.2002 DA C112E/191 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2001
21. støtter Revisionsrettens syv anbefalinger(1) med henblik på omlægning af kontrollen og koordine-
ringen af støtten med de øvrige donorer; opfordrer Kommissionen til uden begrænsninger at følge disseanbefalinger; glæder sig i denne forbindelse over de allerede indledte foranstaltninger og understregerbetydningen af følgende punkter:
a) løbende evaluering af gennemførelsen af de planlagte foranstaltninger til reform af den offentlige for-
valtning
b) overvågning af fremskridtene inden for nøglesektorerne (sundhed og uddannelse) under anvendelse af
tydelige indikatorer (f.eks. forøgelse af antallet af lærere eller læger)
c) årlig kontrol med regnskaberne og den forsvarlige økonomiske forvaltning af bevillingerne på basis af
stikprøver
d) klart definerede sanktioner (nedskæring eller standsning af betalinger) i tilfælde af, at de aftalte reform-
foranstaltninger ikke gennemføres;
22. gør sin tilslutning til den planlagte omlægning betinget af, at kriterierne og procedurerne for denne
omlægning er gennemskuelige og forståelige for befolkningen, ikke blot i Den Europæiske Union, menogså i modtagerlandene, og at de udarbejdede evaluerings- og kontrolrapporter bliver fuldt tilgængelige,fordi der kun på den måde kan føres en effektiv kontrol med resultaterne;
23. opfordrer Kommissionen til at styrke sine delegationer i modtagerlandene i overensstemmelse
hermed, at foretage en kraftig forbedring af de kontrol- og revisionsfaciliteter, der står til rådighed forEuropeAid, og om nødvendigt foreslå budgetmyndigheden at bevilge supperende midler og supplerendepersonale;
24. understreger, at overdragelsen af større beføjelser til Kommissionens delegationer åbner mulighed
for at skabe et system for forvaltning af udviklingsprojekterne, som er tilpasset de respektive lokale forhold,og som muliggør størst mulig inddragelse af modtagerne;
25. opfordrer Kommissionen til ikke at give nye finansieringstilsagn til organisationer, der har mulighed
for under henvisning til diplomatisk immunitet at unddrage sig eller sikre deres medarbejdere mulighed forat unddrage sig retsforfølgelse ved eventuel overtrædelse af værtslandets straffe- eller arbejdsretlige bestem-melser;
26. minder i betragtning af de problemer, der også er forekommet i forbindelse med denne decharge-
procedure, om forretningsordenens artikel3, i henhold til hvilken medlemmerne er berettiget til indsigt ialle dokumenter, der er i Parlamentets eller et udvalgs besiddelse, idet kun medlemmernes personlige akterog afregninger er undtaget, men ikke fortrolige dokumenter fremsendt af Kommissionen;
27. henviser til proceduren i forretningsordenens bilag VII, som gælder for alle fortrolige dokumenter,
der fremsendes til Parlamentet, og som berettiger alle udvalgsmedlemmer til at undersøge disse fortroligedokumenter;
28. henviser til forretningsordenens bilag VI, i henhold til hvilket Budgetkontroludvalget behandler for-
trolige dokumenter om spørgsmål, der hører ind under dets sagsområde, under fuld overholdelse afbestemmelserne i bilag VII;
29. pålægger sin formand og Budgetkontroludvalgets formand at sørge for, at dokumenter, der frem-
sendes af Kommissionen som led i dechargeproceduren, for fremtiden kan undersøges af alle medlemmerunder fuld overholdelse af forretningsordenens bestemmelser;
30. bekræfter sin opfattelse, nemlig at Europa-Parlamentet befinder sig i en anormal situation, når det
en gang om året skal vedtage en afgørelse om decharge for den økonomiske forvaltning af EUF udensamtidig at råde over de tilsvarende budget- og lovgivningsmæssige beføjelser; kræver på ny, at EUF-bevil-lingerne opføres i den del af De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, der vedrører udviklingssam-arbejdet.
(1) Punkt62-68 i Revisionsrettens særberetning nr. 5/2001.C112E/192 DA 9.5.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 24. oktober 2001