Nr.C169/34 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
UdtalelseomKommissionens meddelelse »FraFællesaktentilMaastricht-Traktaten —Mål
ogmidler«
(92/C169/12)
Kommissionen forDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.februar1992under
henvisningtilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgs
udtalelseomovennævntemeddelelse .
Detforberedendearbejdehenvistestilunderudvalget Delors-pakke II,derblevnedsati
henholdtilforretningsordenens artikel17,ogsomudpegedeVascoCaitilordførerogKlaus
Meyer-Horntilmedordfører .Underudvalget vedtogforslagettiludtalelseden24.april1992
med18stemmerfor,ingenimodog3hverkenforellerimod.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin296.plenarforsamling af29.-30.april1992,
mødetden30.april1992,med1stemmeimodog12hverkenforellerimodfølgendeudtalelse.
kelseafdeteuropæiskeerhvervslivskonkurrenceevne
underhensyntagentiludviklingen iverdensøkonomien .
1.2.5.Dehstadigmerefremtrædende rolle,somEF
spillerpåeuropæiskoginternationaltplan,kræver,at
dertildeeksterneaktionerafsættesmidlerogressour­
cer,somkanståmålhermed.
1.3.DenfuldeudnyttelseafEF'sbeføjelser,udvik­
lingenaffællespolitikkerelleraktionerogudmøntning­
enafdeopstilledemålsåvelilovgivningsomipraksis
—altdetteerstadigvigtigeelementerigennemførelsen
afEF'spolitik.
1.4.Bestræbelserne påatgennemføredeambitiøse
ogspændendemål,derblevvedtagetiMaastricht,bør
ogsåfordelesligeligt,såledesatdetindremarkedkan
konsolideres,ogallemedlemsstaterne fårmulighedfor
atskabedenøkonomiskekonvergens,dererenbetin­
gelseforovergangentildentredjefaseiDenØkonomi­
skeogMonetæreUnion.I.INTRODUKTION
1.1.Devigtigebeslutninger ,somstats-ogregerings­
chefernetrafiMaastricht,markererindledningentilen
nyogafgørendefaseiopbygningenafDenEuropæiske
Union.
1.2.DetEuropæiskeRådopstilledefølgenderet­
ningslinjerfordekommendeår:gennemførelse afdet
indremarkedogoprettelseafDenØkonomiskeog
MonetæreUnion;bekræftelseafsamhørigheden som
enabsolutforudsætningforenudligningafforskellene
iudviklingsniveau ;styrkelseafindustrienskonkurren­
ceevneogetableringafdetranseuropæiske net;EF's
foranstaltninger overfortredjelandeforatbidragetil
fredogsamarbejde .
1.2.1.Konvergensbetingelserne iMaastricht-Trakta­
tenomDenØkonomiskeogMonetæreUnionvilfrem­
overbegrænsesåveldenomfordelingsomstabilisering,
derharkunnettilvejebringes idenationalebudgetter
viaudformningenafinternskatte-ogpengepolitik .Det
erpådenbaggrundsandsynligt,atdervilblivestillet
størreforventningertilEF-budgettet ,isærfradesvagere
økonomiersside.Dennepakkeafforslagerdeførste
skridtiretningaf,hvadderformentligtvilværeen
gradvisproces,somvillæggeetvæsentligtstørrebud­
getpolitiskansvaroverpåEF.
1.2.2.EF'smedlemsstaterharuigenkaldeligtforplig­
tetsigtilatgennemføreDenØkonomiskeogMonetære
Unionsomennaturligognødvendigfølgeafgennemfø­
relsenafdetindremarked.
1.2.3.Maastricht-Traktaten udmærkersigvedat
indeholdeendefinitionafdenøkonomiskeogsociale
samhørighed ,somikkebegrænsersigtilstrukturfonde­
nesinterventioner ,idetdenfastsætter,atmåletom
samhørighedskalindgåialleEF-politikkerne .
1.2.4.Gennemførelsen afdetindremarkedgørdet
nødvendigtatskabegunstigerebetingelserforenstyr­1.5.Deøkonomiskevilkår,somdissebestræbelser
vilværeunderlagt,bliverikkesågunstigesomide
senesteår,ogderforvilderværebrugforstørrekontrol
medbudgettet,besparelserpådetnuværendebudget
forbekæmpelseafsvigogenhensigtsmæssig anvendelse
afnærhedsprincippet (hvilketnavnligvilgivemulighed
forbesparelserpådenationalebudgettergennemen
koordineringafaktionernepåEF-plan).
1.6.DetEuropæiskeFællesskaberikkeogskalheller
ikkeblotværeengruppeafstater,derhverisærkun
tagerhensyntildeandrestatersinteresser,nårdet
tjenerderesegneinteresser.Somdetståratlæseiden
førsteartikeliTraktatenomDenEuropæiskeUnion,
harUnionen»tilopgavepåensammenhængende og
solidariskmådeattilrettelæggeforbindelserne mellem
Medlemsstaterne ogmellemderesfolk.«

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/35
1.7.Idennyeartikel2iTraktatenfastsættesdet,at
»Fællesskabethartilopgavegennemoprettelsenafet
fællesmarkedogenøkonomiskogmonetærunion
samtgennemiværksættelsen affællespolitikkereller
aktionersomomhandletiartikel3og3Aatfremme
enharmoniskogafbalanceretudviklingafdenøkono­
miskevirksomhed iFællesskabetsomhelhed,enbære­
dygtigogikke-inflationær vækst,somrespekterermil­
jøet,enhøjgradafkonvergensmedhensyntilde
økonomiskeresultater,ethøjtbeskæftigelsesniveau ,et
højtsocialtbeskyttelsesniveau ,højnelseaflevestandar­
denoglivskvaliteten ,økonomiskogsocialsamhørighed
samtsolidaritetmellemMedlemsstaterne «.DetØkono­
miskeogSocialeUdvalgharalleredetilsluttetsigdisse
mål,somdannergrundlagfordeforslag,somKommis­
sionenharfremsat.
1.8.PåDetEuropæiskeRådsmødeiMaastrichtblev
detbesluttet,atEFskalafslutteforhandlingerne omde
egneindtægterogforanstaltningerne itilknytninghertil
iløbetaf1992,hvorefterforhandlingerne omtiltrædelse
afDenEuropæiskeUnionpågrundlagafdenvedtagne
traktatkanindledes.
1.9.Alleredei1988fastsatteDetEuropæiskeRådpå
sitmødeiBruxelles—hvorforanstaltningerne med
henblikpåatsætteskubideneuropæiskeintegration
blevvedtaget—atmani1992skullegørestatusover
deopnåederesultaterogvedtagedeforanstaltninger ,
dervillevisesignødvendigeforenuddybningafFælles­
skabetsintegration .II.RESUMEAFKOMMISSIONENS FORSLAG
3.Ovennævnte meddelelserfraKommissionen kan
sammendrages tilfølgendevæsentligepunkter,forså
vidtangårdefinansielleoverslagforperioden1993­
1997:
3.1.Derforudsesenstigningpå2,9%årligtibe­
villingernetillandbrugspolitikken (ideoprindeligefi­
nansielleoverslaglåstigningenpå1,9%årligt).
3.2.Foratopfyldeforpligtelserne vedrørendeøko­
nomiskogsocialsamhørighedforudsesenårligstigning
på7,9%iforpligtelsesbevillingerne tilstrukturfondene ,
enstigningsomvilkommeoppå8,3%omåret,hvis
manmedtagerdennyeSamhørighedsfond ,somdet
blevvedtagetatopretteiMaastricht(ideoprindelige
finansielleoverslagforperioden1988-1992varden
tilsvarendestigningtilstrukturforanstaltninger på
14,6%årligt).
3.3.Medhensyntildeinternepolitikker,sombliver
gjorttiletnytudgiftsområde ,derdækkerforskningog
udvikling,transeuropæiske net,miljøogledsagepolitik­
kerneitilknytningtildetindremarked(bortsetfra
foranstaltningerne underSamhørighedsfonden ),forud­
sesderenstigningpå11,3%årligt.
3.4.Forforanstaltninger overfortredjelande,som
blivergjorttiletselvstændigtudgiftsområde idefinan­
sielleoverslag,forudsesderenårligstigningpå11,5%.
DettetalindeholderdogikkeDenEuropæiskeUdvik­
lingsfond,somvilbliveinkorporeret ibudgettetefter
denkommendeomstrukturering .
3.5.Deadministrative udgifter,sombliverindordner
underétudgiftsområde ,forudsesatstigemed4,8%
årligt.
3.6.Derforeslåsoprettetenreservepå500mio.ECU
i1993tilekstraordinære udgifteriforbindelsemed
humanitæreaktionerogfødevarehjælpsamttileneven­
tuelanvendelseafbudgetgarantier iforbindelsemed
långivning .Beløbetvilstigetil900mio.ECUi1997
(årligstigningpå15,8%).
3.7.Denmonetærelandbrugsreserve ,somerindord­
netundersammeudgiftsområde somnævntovenfor,
sættestil1mia.ECUårligtindtil1994og500mio.
ECUårligtfra1995.
4.Betragtetunderétstigerforpligtelsesbevillingerne
fra69990mio.ECUi1993til87500mio.ECUi1997,
hvilketsvarertilengennemsnitligårligstigningstaktpå
5,7%.
4.1.Stigningen idemidler,derernødvendigefor
atEFkanpåtagesigsitansvar,isærihenseendetil
økonomiskogsocialsamhørighed ,styrkelsenafkon­2.Kommissionen fremlagdeden11.februar1992en
meddelelse (KOM(92)2000)indeholdende enstatus
overFællesakten ,deprioriteredemåldefineretiMaas­
trichtogenbeløbsmæssigangivelseafdeforperioden
1993-1997nødvendigemidler.
2.1.Dennemeddelelseledsagesaffireandre:Den
førsteomhandlerEF'soffentligefinanserogindeholder
forslagtilfastlæggelseafdenfinansielleramme
(KOM(92)2001),denandenmeddelelseomhandlerEF's
ordningforegneindtægter (KOM(92)81);dentredje
omhandlergennemførelsen afdeninterinstitutionelle
aftaleogforlængelsenheraf(KOM(92)82);denfjerde
omhandlerstatusoverogperspektiverforEF'sstruktur­
politikker (KOM(92)84),somØSUligeledesskaludtale
sigomispecifikkeudtalelser .
2.2.DenneØSU-udtalelse harmåttetbegrænsestil
atkommenteredok.KOM(92)2000.ØSUharikke
kunnetbedømmededataogvurderinger,Kommissio­
nenharlagttilgrundforsinmeddelelse.Dettegælder
isærdenanførtesamledeøkonomiskevækstratesamt
begrundelsenforforhøjelsenafloftetoverdeegne
indtægterfra1,2til1,37%.

Nr.C169/36 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
kurrenceevnen samtaktionerneoverfortredjelande,
anslåstil5,7%årligt.Dadetforudses,atEF'sBNIvil
stigemedca.2,5%årligt,bliverdetnødvendigtathæve
maksimalgrænsen forEF'segneindtægterfra1,2%til
1,37%afEF'sBNI,inklusiveenmargenpå0,3%til
revisioner .6.3.SelvombidragenefraEF'sbudgettilstruktur­
foranstaltninger erbegrænsedeogvedudgangenaf
periodenikkeviloverstige33%afbudgettet(ca.0,47%
afEF'sBNI),kandedogkommetilatspilleenbetydelig
rollefordeprioriterederegioner,hvismanstøtterderes
moderniserings -elleromlægningsbestræbelser oghjæl­
perdemudafderesbudgetmæssige ellerfinansielle
begrænsninger .
4.2.ParallelthermedforeslårKommissionen ,at
BNI-indtægten fårmerevægtogmomsindtægten min­
drevægt,såledesatder»tagesstørrehensyntilde
enkeltemedlemsstaters bidragsevne iforbindelsemed
ordningenmedegneindtægter«,hvilketerioverens­
stemmelsemedderetningslinjer ,stats-ogregeringsche­
ferneiMaastrichtvedtogiprotokollenomøkonomisk
ogsocialsamhørighed .6.3.1.Denforhøjelsefordekommendefemår,som
Kommissionen foreslårtilstrukturforanstaltninger —
herunderSamhørighedsfonden —svarertilmindreend
0,1%afEF'sBNI.
6.4.Selvnårmantagerhøjdefordetbegrænsede
importindhold idefinansieredeaktioner,venderen
væsentligdelafoverførslernetilmodtagerregionerne
tilbagetilpartnerneiformafimport.Derudovervil
forbedredeadgangsmuligheder giveprodukterhidrø­
rendefradeteuropæiskemarkedøgetfodfæste.
7.1.Fortidenoverstigerinfrastrukturniveauet ire­
gionerneundermålnr.1ikkemellem50og60%af
EF-gennemsnittet ,ogefterslæbeterendnustørreinden
forforskningogudvikling,erhvervsuddannelse ,tele­
kommunikation ogudbredelseafedb.III.GENERELLE BEMÆRKNINGER
5.1.Denæstefemårvilværekendetegnetveden
andenøkonomiskkonjunkturendden,hvorunderde
finansielleoverslagforperioden1988-1992blevvedta­
get.EF'søkonomiskevækstvilværelangsommere ,og
mankanikkeforudseallekonsekvenser afGATT
forhandlingerne ogafbeslutningerne omoptagelseaf
nyemedlemmerafEFellerdebudgetmæssige konse­
kvenserafdenafmilitarisering ,dervilfølgeikølvandet
påomvæltningerne iMellem-ogØsteuropa .
5.2.Underudvalget understreger ,atdefinansielle
overslagforperioden1993-1997børværedesidsteaf
slagsenindenfordenaktuelleinstitutionelleramme,
idetDenØkonomiskeogMonetæreUnionefterplanen
viltrædeikrafti1997.
5.3.Selvomdetskullevisesignødvendigtatforetage
revisionerafdefinansielleoverslag,vilensammen­
hængendeflerårigrammeværeenvigtigfaktorikonso­
lideringenafdeneuropæiskeintegrationogopnåelsen
afstørrestabilitetogforudsigelighed iEF'sinterven­
tioner.7.2.HvisBNPpercapita(købekraftspariteter )idisse
tilbagestående regionerskalstigefra50%tilca.70%
afEF-gennemsnittet ,skalvækstenidisseregionerde
næste20årliggemereend1,75procentpointover
EF-gennemsnittet .Menpåtrodsaffordoblingenaf
strukturfondsmidlerne iperioden1988-1993,varstruk­
turfondenesbidragtildenårligestigningiBNPiregio­
nerneundermålnr.1kunpåmellem0,3og0,7procent­
point.
7.3.Hvaddenøkonomiskeogsocialesamhørighed
angår,erkenderØSU,atforslagenetilfinansielleover­
slagsvarertildetminimum,derernødvendigtforat
sættedemindreudviklederegionerogEF-medlemssta­
teristandtilbedreatimødegåvirkningerneafDetIndre
MarkedsogDenØkonomiskeUnionsgennemførelse .
ØSUmener,atanalysenafsamtdenlære,manhar
dragetaferfaringernemedreformen,børudnyttesmed
henblikpåatsikrestørreeffektivitetistrukturfondenes
interventioner .ØKONOMISK OGSOCIALSAMHØRIGHED
6.1.Deforskelligeregionersuensartedeudviklings­
niveauudgørenhindringforenstøtøkonomiskvækst
iEFbetragtetunderét,forstyrkelsenafEF'srollei
verdensamtforkoordineringen afmedlemsstaternes
økonomiskepolitik.
6.2.Styrkelsenafdenøkonomiskeogsocialesamhø­
righederblevetenuomgængeligfaktorforvidereud­
bygningenafEF-samarbejdet .Maastricht-Traktaten
udmærkersigvedatopereremedetsamhørighedsbe­
greb,somikkekunberorpåinterventionerfrastruktur­
fondene.Dethedderiartikel130B,atderskaltages
hensyntilsamhørighedsmålsætningen ialleEF'spoli­
tikkerfraudformningsstadiet fremtilgennemførelses­
fasen.7.4.Densnævresammenhæng mellemvækst,sam­
hørighedogkonvergenssikresligeledesgennemenpoli­
tikforeffektivestrukturinterventioner ,somkanbidra­
getilatafpasseudbuddetvedatøgeproduktionskapaci ­
teten,forbedrearbejdstagernes kvalifikationer samt
styrkekonkurrenceevnen ogproduktiviteten .Dissemål
opnåssåmegetdestonemmere,sommedlemsstaterne

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/37
gennemførerøkonomiskepolitikker,somstemmer
overensmedmålsætningerne forEFunderét.Derud­
overvildetværevanskeligtatopretholdeenbalance
mellemsamhørighedogkonvergens,ideteksistensenaf
budgetunderskud kanføretiletfaldideressourcer,
dererberegnetpåoffentligeinvesteringer ivissemed­
lemsstater .EF'spolitikoverforØsteuropaogdenyderligerelibera­
liseringafverdenshandelen efterGATT-forhandlings ­
rundensafslutninggøreindustrien idisseregioner
endnumeresårbar.Detskalligeledesbemærkes,at
deresindustriellestrukturerafensådankarakter,at
deikkeforventesatfåstørregavnafenvedvarende
forbedringafdengennemsnitlige økonomiskevæksti
EFsomhelhed.
7.5.ØSUstøtterstyrkelsenafstrukturinterventio ­
nerneogprioriteringenafregionerneundermålnr.1,
somdenvetyskedelstaterbørhøreunder.ItonyligtafgivneØSU-udtalelser påpegesdet,atder
ikkeforeliggerbevisfornogenrelativforbedring iden
økonomiskeogsocialesituationiregionerneundermål
nr.2.ØSUmenerderfor,atdestrukturmidler ,derer
afsattilregionerneundermålnr.2,børforhøjesmed
totredjedele ,hvilketKommissionen foreslårforregio­
nerneundermålnr.1.8.1.ØSUmener,atdennyeSamhørighedsfond
udgøretnytinstrumenttilstøttefordeøkonomiskeog
budgetmæssige politikkeridefiremindstudvikledeEF­
medlemsstater ,såledesatdeletterekantilpassesigEF­
politikkerneskravvedrørendetranseuropæiske netog
miljø.Dettevilfremmeinvesteringer idetranseuro­
pæiskenetogmiljøbeskyttelse ,sommidlernefradenne
fondskalgåtilihenholdtildennyeTraktat,idetEF's
finansieringsbidrag kanandrageoptil'85-90%afde
samledeinvesteringsomkostninger .10.1.Detergennemførelsen afmålnr.3og4vedrø­
rendelangtidsledigheden ogdeungeserhvervsmæssige
integration,derharvoldtdestørsteproblemer .Selvom
arbejdsløshedens omfangnormaltfølgerdenøkonomi­
skevækstogproduktivitetsudviklingen ,såerar­
bejdsløsheden iEFdogikkefaldetsåmegetsomforven­
tet,skøntsituationenblevbedreunderdenøkonomiske
væksti80'erne.Daarbejdsløsheden altsåiforvejener
forstor,forværressituationennuyderligereitaktmed,
atvækstenaftager.8.2.Samhørighedsfonden erikkeenmekanismetil
overførselafressourcer,menbørunderétopfattessom
enEF-investering ,derskalsikreforenelighedmellem
styrkelseafsamhørigheden ogstørreøkonomiskkon­
vergens,såledesatEFogdetsmedlemsstater bliveret
autonomtvækstcenter . 10.2.Underudvalget støtterdennyeopgave,somer
pålagtSocialfonden ,nemligviauddannelseogomsko­
lingatlettearbejdstagernes tilpasningtilindustrielle
ændringerogændringeriproduktionssystemerne med
henblikpåatforegribedisseændringersindvirkning
påbeskæftigelsen .Dennesituationbøranalyserestil
bunds,såmankankontrollereeffektiviteten idefor­
skelligeregionerafdeforskelligeformerforEF-inter­
ventionerpåbeskæftigelsesområdet .9.1.Medhensyntilregionerneundermålnr.2,
beklagerunderudvalget ,atdeiforholdtildeinvolvere­
debeløbtungeoguforholdsmæssige procedurervedta­
geti1988harførttilbetydeligeforsinkelsermed
gennemførelsen afdepågældendeoperationellepro­
grammer,hvilketpånuværendetidspunktumuliggør
enmeresamletvurderingafstrukturforanstaltningerne
idisseregioner.
11.Foranstaltningerne vedrørendeforbedringenaf
landbrugsstrukturerne ogudviklingenaflanddistrikter­
ne(målnr.5aog5b)børrevideresunderhensyntagen
tildeindenforrammerneafreformenafdenfælles
landbrugspolitik vedtagneretningslinjer .Ledsageforan­
staltningerne itilknytningtillandbrugspolitikken skal
senereindbefatteforanstaltninger ,derskalbidragetil
atforbedrelandbrugsstrukturerne ,medensforan­
staltningernevedrørendeudviklingen ilanddistrikterne
skaludvidesogstyrkes.Underalleomstændigheder er
detogsånødvendigtatkoncentrereaktionernepåde
marginaleproducenter ,derblivermestberørtafre­
formen.9.2.Højledighed,fattigdomogsocialmarginalise­
ringerstadigsåudbredtefænomener imålnr.2­
regioner,atdeudgørentrusselmoddensocialesamhø­
righediEF.Detvilværevanskeligtogyderstressource­
krævendeatforetagedentilpasningidisseregioner,
somdennuværendeøkonomiskesituationtilsigter,især
iregionermedhøjetransport-ogkommunikationsom ­
kostningersomfølgeafenperiferbeliggenhed .
Kommissionen erkenderdettevedatforeslåstruktur­
fondsmidlerne tilmålnr.2-regionerforhøjetmed50%.
Denneforhøjelseskalimidlertidsesilysetaf,atden
økonomiskesituationidepågældenderegionerikke
forventesatændresigidenæstefemår.Såvelgennem­
førelsenafdetindremarkedsomovergangentilen
fællesmøntvilforøgevanskelighederne vedatomstille
økonomien imangemålnr.2-regioner .Endviderevil12.Hvadangårstrukturforanstaltningerne indenfor
fiskeriet,harØSUalleredeforeslået,atdeskaludgøre
enselvstændigmålsætningindenforrammerneafstruk­
turfondene .DethilserderforKommissionens forslag
velkomment .

Nr.C169/38 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 6.7.92
DENFÆLLESLANDBRUGSPOLITIK INTERNEPOLITIKKER
14.Nårdeinternepolitikkerafhorisontalkarakter
placeresundersammeudgiftsområde afdefinansielle
overslag,liggerherienanerkendelseafprogrammetom
oprettelseafDetIndreMarkedogvirkningerneheraf.
ØSUtillæggerligesomKommissionen styrkelsenafden
europæiskekonkurrenceevne storbetydning .13.Denfælleslandbrugspolitik vilidekommende
årfortsatudgøredetstørsteudgiftsområde påEF's
budget,ogsådanvilsituationenvære,indtilreformens
målopfyldes.Finansieringen afdenfælleslandbrugspo­
litikprægesogsåafusikkerhedenomkringGATT-for­
handlingerne .
13.1.Kommissionens forslagtilreformafdenfælles
landbrugspolitik gårudpågradvistattilpasseEF-pri­
sernetilprisniveauetpåverdensmarkedet ogindføreen
direkteindkomststøtte foratkompensereforprisfaldet
iproduktionsleddet .
13.2.Hvadangårlandbrugsudgifterne ,svarer
stigningenfraca.35340mio.ECUi1993tilca.39600
mio.ECUi1997tilenårligstigningstaktpåca.2,9%,
hvilketermereendstigningstakten iBNIforsamme
periode.
13.3.Dennestigningskyldeshovedsageligtdenfore­
slåedeekstraordinære forhøjelseaflandbrugsretnings­
linjenmed1,5mia.ECUtildækningafudgifternei
forbindelsemedreformenafdenfælleslandbrugspoli­
tik;denneforhøjelsefastholdesindtil1997,ogoprinde­
ligtantogman,atdenvilleværeabsorberetiløbetaf
toår.14.1.Hvadangårdennyestrategiforforskningog
udvikling,indebærerdenvedtagnestyrkelseafden
europæiskeindustrisglobalekonkurrenceevne ,atEF's
bidragskalhindrekonkurrenceforvridning ogskabe
gunstigererammevilkårforudviklingenafvirksomhe­
dernesaktiviteter,forinnovation,forindførelseafny
teknologiogudbredelseherafihelevirksomhedsnettet ,
ogdebørikkefortrinsvisgåtilfinansieringafstore
virksomheders forskningogudviklingogejhellertil
kommercielleanvendelserafderesprodukter .EF'sbi­
dragbørledsagesafkravomstørresamordningaf
indsatsenpåEF—planogstørresamarbejdemellemde
forskelligecentreforforskningogudvikling.
14.2.Detointerventionsmodeller underdetteud­
giftsområdebeståridevejledendeplanerfordetrans­
europæiskenet,somskaludarbejdesviaomfattende
høringafdeberørteparter,ogirentegodtgørelser eller
lånegarantier tilprojekterafbetydningforEF.Det
hasterforKommissionen medatfremmedriftskompati­
bilitetenogsammenkoblingen afnetoprettetiennatio­
nalkontekst.[SeØSU'sudtalelseomTranseuropæiske
Net,vedtagetden30.oktober1991ogoffentliggjort
14.3.DehorisontaleaktionervedrørendeEF'smiljø­
politikfinansieresunderdetteudgiftsområde ,udover
hvaddererbudgetteretforunderdestrukturelleak­
tioner.
14.3.1.ØSUmener,atdeforskelligeigangværende
ogfremtidigemiljøtiltagskalsamlesunderdetteud­
giftsområde ,eftersomdeberørerheleEF'sterritorium,
ogatdeikke,hvilketersketfleregange,kanbegrænses
tilprioriteredestrukturfondsregioner .13.4.DetfremgårikkeklartafKommissionens for­
skelligedokumenter ,hvorledesudgifternetilmarkeds­
politikkerne,denyeledsageforanstaltninger ogdendi­
rekteproducentstøtte skalfordelesindenforlandbrugs­
retningslinjen .
13.5.ØSUmener,atdetsamledebeløb,dererfore­
slåetforretningslinjen ,kuneracceptabelt,hvisderpå
denenesideforetagesenkraftignedskæringafden
andel,somprisstøttenudgør—hvilketskalkompense­
resafreformensforanstaltninger —oghvisforhøjel­
sernepådenandensidebliverafbegrænsetvarighed
foratsikre,atlandbrugsudgifterne pålængeresigtreelt
falder.PådenmådevilEUGFL-garantisektionens andel
faldeogEUGFL-udviklingssektionens andelstige.
13.6.Underalleomstændigheder harbudgetud­
viklingenidesenesteårvist,atdererstoremuligheder
forbesparelseriudgifternetildenfælleslandbrugspoli­
tik,somKommissionen imidlertidikketagertilstrække­
lighøjdeforidisse»finansielleoverslag«.
13.7.Selvomlandbrugetsandelinationalproduktet
erfaldende,menerØSU,atudviklingenaflanddistrik­
ternefortsatspillerenfremtrædenderolleiforsøgene
påatmodvirkedenfaldendebeskæftigelse ,forringelsen
aflivsvilkårenepålandetsamtdemiljøskader,som
skyldesdenintensiveudnyttelseafjordenelleraf­
folkningenaflanddistrikterne .14.3.2.Lovgivnings—ogskattemæssige bestemmel­
servedrørendemiljøpolitikken børkoncentreresom
forebyggelseoggenopretningafskaderpåmiljøeti
betragtningafdepositivevirkninger,derkanvære
forbundetmed,atEFgårispidsenmedetgodteksem­
pel,ogatdetermesthensigtsmæssigt ,atkoordinerin­
genafskattemæssige bestemmelser påmiljøområdet
skerpåEF-plan.SelvomEFvedtagerskattemæssige
foranstaltninger påmiljøområdet ,vildissekunvære
hensigtsmæssige ,hvisEF'svigtigstehandelspartnere gør
ligeså.
(')EFTnr.C14af20.1.1992.

6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C169/39
14.4.Ledsagepolitikkerne iEF-integrationen bør
styrkes;dettegældernavnliginformationafvirksomhe­
derne—isærdeleshedSMV—ogdeøkonomiske
aktørersomhelhed.Undersøgelser oganalyserafbe­
skæftigelses-,uddannelses-ogfolkesundhedsproble ­
mer,indførelseafnyteknologi,desocialesikringsord­
ningeriØMU-sammenhæng oginterventioner med
henblikpåsocialdialog—detteernogleafdeområder,
dereromfattetafdisseledsageforanstaltninger ,ogØSU
anserdemforabsolutnødvendigeforatforbedre
kendskabettildetindremarkedoggøredetmere
gennemskueligt .pådetteområdegårisammeretningogviserklart
behovetforatgiveforbindelserne meddisselandestørre
prioritet.
15.2.1.HvadangårMellemøstenkanmanhåbe,at
fredsprocessen iregionenkanskabebetingelser,der
gørdetmuligtatbidragetildetekniskeogfinansielle
bistandsprogrammer .
15.3.ForlandeneiLatinamerikaogAsienerder
ogsåetflerårigtbistandsprogram ,derblevvedtagetaf
Rådeti1990,ogsomnueromfattetafdetteudgiftsom­
råde.
FORANSTALTNINGER OVERFORTREDJE­
LANDE 15.4.Fødevarehjælp oghumanitærbistandvilogså
blivefinansieretunderdetteudgiftsområde .Kommis­
sionenharfornyligoprettetetEuropæiskKontorfor
HumanitærNødhjælp,derskalkoordineredisseaktivi­
teteriallenødstedtelande.Effektiviteten afdenneform
forbistandbørstyrkes.
15.5.DeeksternedeleafvisseEF-politikker ,f.eks.
fiskeriogmiljø,finansieresogsåunderdetteudgiftsom­
råde.15.EF'sforanstaltninger overfortredjelandeudgjor­
dedetområde,hvordefinansielleoverslagiperioden
198B—1992blevoverskredetmest.Begivenhederne i
Central-ogØsteuropaogdensenesteudviklingimid­
delhavslandene udgørenbegrundelsefor,atdetteområ­
degørestiletselvstændigtudgiftsområde ibudgettet,
hvilketogsåerblevetunderstreget iforskelligeØSU­
udtalelser.DerforstøtterØSUKommissionens forslag
omatstyrkebevillingernepådetteområde.
15.6.SomalleredenævntbørDenEuropæiskeUd­
viklingsfond (EUF)integreresibudgettetiforbindelse
medrevisionenafdensfinansprotokol i1995,hvilket
vilændredenmaksimalgrænse på1,37%,somerfore­
slåetidisseoverslag.15.1.EFharetsærligtansvarforathjælpelandene
iCentral-ogØsteuropa.Depotentielleproblemersom
følgeafopløsningenafderesøkonomiervilkosteEF
mereendbidragetforatstøttedemideresreformer.
Hjælpenerfortrinsvisgåettiluddannelseogteknisk
bistandtiloprettelseafdestrukturer,derernødvendige
for,atdereserhvervslivkanfungere.PERSONALE OGADMINISTRATION
15.1.1.Denlære,mankandrageaferfaringernemed
udviklingsstøtte ,viser,atmanistedetforatydedisse
landeeksternbistand,snarerebørsættedemistandtil
fuldtudatudnyttederesegetpotentiel,tilfredsstille
befolkningenscentralebehov,øgedereseksportog—
underoverholdelseafprincipperneomloyalkonkurren­
ce—bliveintegreretideninternationale økonomi.
Overholdelseafdesocialebestemmelserogrespektfor
arbejdstagernes rettigheder,deranerkendesideandre
landeiEuropa,børværeenafretningslinjerne forEF's
interventioner ogtekniskebistand.16.Deadministrative udgiftertilpersonaleog
bygningervilbliveopførtundersammeudgiftsområde ,
eksklusiveudgifternetiludlagringogrefusioner.
16.1.Denforventedestigningipersonaleudgifterne
erpå5%årligt,hvilketikkekanbetragtessomfor
højt,isæribetragtningaf,atmanskalopfyldebudget­
myndighedensretningslinjerogopførestøtteudgifterne
(»minibudgetter «)idennedelafbudgettet,ogibetragt­
ningaf,atEFbørleveoptildenyeopgaver,derer
fastlagtiMaastricht-Traktaten .
16.2.Udgifternetilhuslejeerstegetbetydeligt,og
deventesatstigenæsten10%årligt.Deterderfor
nødvendigt,atEFtagerspørgsmåletominstitutioner­
neshjemstederogsinhidtilførtepolitik,derialvæsent­
lighedgårudpåatlejebygninger,optilfornyetoverve­
jelse.15.1.2.Deterpådetteområdespecieltvigtigtat
koordineremedlemsstaternes ogEF'sinterventioner ,og
detkangivestorebesparelserpådenationalebudgetter.
RESERVER
15.2.SamarbejdetmedlandeneiMiddelhavsområ­
detogMaghrebharalleredeværetgenstandforrådsbe­
slutninger,ogderersåledesfastsatenflerårigramme,
somfigurereridefinansielleoverslag.ØSU'sudtalelser17.Derforeslåsenmonetærreserveforlandbruget
ogenreservetilekstraordinære udgiftersåsomnød­

Nr.C169/40 6.7.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
hjælpoglånegarantier .Denførsteeksisteredeallerede
idetidligereoverslag,mendenandenbørunderopdeles ,
såledesatdenkanbidragetilenmerefleksibelforvalt­
ningafbudgettetogtilenmerehensigtsmæssig inter­
ventionfraEF'sside,nåromstændighederne kræver
det.somdethedderidenafstats-ogregeringscheferne
vedtagneprotokolomøkonomiskogsocialsamhørig­
hed,erdetnødvendigtmedetsystem,hvorihverenkelt
medlemsstatyderetbidragtilEF'sbudget,dererpro­
portionaltmeddetsBNI.
18.3.Deterimidlertidikkemuligtalleredenuat
indføredettesystem.
18.3.1.Detraditionellesåkaldteegneindtægter,som
påtrodsafderesfaldendetendens—dervilblive
forstærket—udgørfortsatca.25%afsamtligeEF's
midler.Momsensandelerpå55%ogvil,selvmedde
foreslåedeforanstaltninger ,kunfaldetilca.35%afdet
samledebeløb.
18.3.2.Enintroduktionaffaktorerafprogressivka­
rakter,somkunnekompenserefordenævntefaktorer
afregressivkarakter,villeskabeendnuflereproblemer .
18.3.3.Derforforekommerforslagetomatøgedet
BNI-baserede bidragsrelativevægtatværedetmest
afbalancerede idennuværendesituation.IV.BEMÆRKNINGER TILRESSOURCERNE
18.1.Detøgedeansvar,somMaastricht-Traktaten
læggeroverpåEF,førertilenstigningiEF'sudgifter,
somoverstigermedlemsstaternes budgetoverslag ,hvil­
ketkunkanforsvares,hvisderskerenreeloverførsel
afudgifterframedlemsstaterne tilEFunderbehørig
hensyntagentilsubsidiaritetsprincipperne .
18.2.For»attagestørrehensyntildeenkeltemed­
lemsstatersbidragsevne iforbindelsemedordningen
medegneindtægter«,ogforat»undersøge,hvorledes
derkankompenseresforderegressiveelementer,som
findesidennuværendeordningmedegneindtægter«,
Bryssel,den30.april1992.
MichaelGEUENICH
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg