A4-0309/97

Beslutning om Kommissionens groenbog »Offentlige indkoeb i EU - overvejelser for fremtiden« (KOM(96)0583 - C4-0009/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens groenbog »Offentlige indkoeb i EU - overvejelser for fremtiden« (KOM(96)0583 - C4-0009/97),

- der henviser til resultaterne af hoeringen om dette emne den 22. maj 1997,

- der henviser til GPA-aftalen om offentlige indkoeb, som traadte i kraft den 1. januar 1996,

- der henviser til sine afgoerelser under andenbehandlingen den 14. maj 1997 om Raadets faelles holdning

. fastlagt med henblik paa vedtagelse af Europa-Parlamentets og Raadets direktiv 96/ /EF ((EFT C 167 af 02.06.1997, s. 52.)) om aendring af direktiv 92/50/EOEF, 93/36/EOEF og 93/37/EOEF om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af henholdsvis offentlige tjenesteydelsesaftaler, aftaler om offentlige indkoeb og offentlige bygge- og anlaegskontrakter

. fastlagt med henblik paa vedtagelse af Europa-Parlamentets og Raadets direktiv 96/ /EF ((EFT C 167 af 02.06.1997, s. 53.))om aendring af direktiv 93/38/EOEF om samordning af fremgangsmaaderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0309/97),

A. der henviser til, at markedet for offentlige indkoeb tegner sig for 11% af EU's bruttonationalprodukt, dvs. omkring 720 mia ecu,

B. der henviser til, at kun 3% af alle offentlige udbud i EU gaar til virksomheder i andre EU-medlemsstater,

C. der henviser til, at de lokale og regionale myndigheders udgifter til indkoeb af varer, tjenesteydelser og arbejder maaske er dobbelt saa store som de statslige udgifter paa dette omraade

((Deloitte & Touche, juni 1994, Study of Public Procurement Opportunities: European Union and Government of the United States.))D. der henviser til, at en effektiv offentlig indkoebspolitik baseret paa principperne om gennemskuelighed og ligebehandling af de bydende er af afgoerende betydning for det indre marked,

E. der henviser til, at udkastet til Amsterdam-traktat fastsaetter en baeredygtig udvikling som et af hovedmaalene for EU og understreger behovet for at integrere miljoebeskyttelseshensyn i formuleringen og gennemfoerelsen af alle faellesskabspolitikker,

F. der henviser til, at formaalet med at aabne markedet for offentlige indkoeb er stoerre konkurrence og dermed lavere priser samt hoejere kvalitet af varer og tjenesteydelser uden tilsidesaettelse af den offentlige interesse, som er saerlig stor paa omraaderne uddannelse, sundhed, bolig og grundlaeggende infrastrukturer,

G. der henviser til, at miljoe- og samfundsmaessige krav i forbindelse med offentlige udbud kan yde et vaesentligt bidrag til en baeredygtig udvikling,

H. der henviser til, at det ikke kan konstateres, at Kommissionens politik vedroerende offentlige udbud har foert til priskonvergens eller til en vaekst i antallet af udbydere paa det indre marked,

I. der henviser til, at denne mangel paa resultater paa det indre marked, navnlig inden for byggeriet, skyldes sektorens struktur (overkapacitet, bestraebelserne paa saa lave omkostninger som muligt, lave adgangsgraenser) og ikke i saa hoej grad mangel paa uddannelse og information,

J. der henviser til, at faellesskabsbestemmelserne vedroerende offentlige indkoeb er paa plads, men at kun et lille mindretal af medlemsstaterne har ansat dem til national lovgivning og anvendt dem,

K. der henviser til, at de nuvaerende bestemmelser vedroerende offentlige indkoeb i vid udstraekning er ufleksible og bureaukratiske, og at potentialet for markedet for offentlige indkoeb derfor ikke kan udnyttes fuldt ud,

L. der henviser til, at Kommissionen og medlemsstaterne har koncentreret sig om det omraade, der straekker sig fra politikken til gennemfoerelsen, og har ignoreret de problemer, der opstaar fra gennemfoerelsen til praksis,

M. der henviser til, at smaa og mellemstore virksomheder stadig kun deltager i offentlige indkoeb i relativt beskedent omfang, og at det derfor er afgoerende noedvendigt med bedre oplysninger og bedre uddannelse,

N. der henviser til, at uformelle hindringer som f.eks. for sen betaling fra ordregivernes side goer det vanskeligt for smaa og mellemstore virksomheder at komme ind paa markederne for offentlige indkoeb,

O. der henviser til, at der er en klar tendens til en fornyet monopolisering af markedet for offentlige indkoeb,

1. glaeder sig over Kommissionens groenbog, som giver en oversigt over den nuvaerende situation og de mange forskellige spoergsmaal, der rejser sig paa omraadet offentlige indkoeb, men beklager, at denne groenbog ikke er baseret paa nogen evaluering , og anmoder derfor Kommissionen om at foretage en analyse, der tager hensyn til strukturen inden for de forskellige sektorer;

2. opfordrer medlemsstaterne til saa hurtigt som muligt at ansaette bestemmelserne vedroerende offentlige indkoeb til national lovgivning og anvende dem, med udgangspunkt i EU-direktiverne;

3. opfordrer Kommissionen til saa hurtigt som muligt at fremlaegge en fuldstaendig tidsplan for revisioner, forhandlinger og andre foranstaltninger i forbindelse med direktiverne om offentlige indkoeb, og heri at udtale sig om direktivernes foelger for markeder, der er under liberalisering, saaledes at Parlamentet, naar denne tidsplan er udarbejdet, kan deltage fuldt ud;

4. er enig med Kommissionen i, at der er behov for stabilitet inden for den offentlige sektor, men vil ikke desto mindre gerne paapege, at der ogsaa er behov for foranstaltninger med henblik paa at loese de mest presserende problemer vedroerende information, praecisering og gennemfoerelse i forbindelse med bestemmelserne om offentlige indkoeb;

5. henleder opmaerksomheden paa faelleskommunale virksomheders rolle, naar det gaelder om at sikre rationelle og effektive tjenester, og anmoder Kommissionen om at sikre, at direktiverne om offentlige indkoeb ikke udgoer en hindring for en saadan faelles udnyttelse af kommunernes og andre offentlige organers ressourcer;

6. mener, at bestemmelserne vedroerende offentlige indkoeb ikke boer hindre kommunerne i at etablere faelleskommunale foretagender i henhold til privatretten, og at disse virksomheder i det mindste boer have en fair chance for at blive fuldt konkurrencedygtige, f.eks. ved at der fastsaettes en overgangsperiode paa hoejst 3 aar, hvor bestemmelserne vedroerende offentlige indkoeb ikke finder anvendelse paa dem;

7. opfordrer Kommissionen til som led i en nyvurdering at praecisere definitionerne og terminologien i direktiverne, da de for oejeblikket medfoerer en betydelig forvirring paa grund af manglende definitioner og manglende terminologisk konsekvens mellem direktiverne;

8. anmoder Kommissionen om navnlig at foretage en afgraensning og definition af begrebet »tjeneste« i direktivet;

9. kraever, at Kommissionen ufortoevet offentliggoer de i nogen tid lovede vademecum og fortolkende tekster, som forventes at blive et vigtigt middel til en harmonisering af medlemsstaternes forskellige fortolkninger;

10. opfordrer Kommissionen til at prioritere praeciseringen af og klarheden i direktiverne i alle fremtidige revisioner, saaledes at man undgaar unoedig forvirring og unoedvendige omkostninger;

11. opfordrer Kommissionen til ved alle fremtidige revisioner af direktiverne at tage hensyn til de principper, der er fastsat i SLIM-programmet og til noedvendigheden af at udforme direktiverne paa en saadan maade, at det udelukker tvetydigheder og hindrer fortolkningsproblemer;

12. opfordrer Kommissionen til at tilskynde medlemsstaterne til ved siden af de regionale centre at oprette eller fastsaette (mindst) et nationalt center for offentlige indkoeb, som skal udfoere nogle grundlaeggende obligatoriske opgaver som udbredelse af information og materiale vedroerende offentlige indkoeb, fremme af og kontrol med uddannelsesprogrammer i forbindelse med offentlige indkoeb, praecisering af bestemmelser og procedurer vedroerende offentlige indkoeb, osv.;

13. anerkender Kommissionens opfattelse gaaende ud paa, at direktiverne om offentlige indkoeb ikke er det rette sted at foere miljoe- eller socialpolitik, men paapeger, at direktiverne ikke boer vaere til hinder for fremme af bedste praksis og opretholdelse af (hoeje) lokale standarder, hvis dette er oensket hos ordregiverne;

14. opfordrer Kommissionen til at udforme en politik, som aktivt fremmer offentlige indkoeb, der tager sigte paa en baeredygtig udvikling;

15. bemaerker, at ordregiverne allerede ved fastlaeggelsen af leverandoerernes kvalifikationer eller ved udfaerdigelsen af specifikationer kan tage hensyn til foreneligheden med lovgivning om sociale anliggender, miljoe, kvalitet, baeredygtig udvikling og sundhed, og henleder opmaerksomheden paa, at den laveste pris kun er et af de alternative kriterier for tildeling af en ordre sammen med kriteriet om de finansielt set mest gunstige tilbud;

16. opfordrer Kommissionen til at anspore de ordregivende myndigheder til paa forhaand at vaegte deres kriterier for ordretildeling;

17. opfordrer Kommissionen til fortsat at stoette Verdenshandelsorganisationens (WTO) sociale klausul og undersoege, hvordan ILO's konvention 94 kan integreres i GPA-aftalen om offentlige indkoeb;

18. opfordrer til, at en saa stor del af markedet som muligt deltager, ogsaa i forbindelse med kontrakter under adgangsgraenserne, men mener, at dette ikke skal opnaas gennem nedsaettelse af beloebsgraenserne, som under ingen omstaendigheder kan nedsaettes;

19. er derfor af den opfattelse, at en forhoejelse af adgangsgraenserne vil faa gunstige virkninger - navnlig for smaa og mellemstore virksomheder - paa grund af de hoeje omkostninger, der er forbundet med udarbejdelsen af tilbud og opfyldelsen af de krav, som ogsaa gaelder for mindre kontrakter; opfordrer derfor Kommissionen til at slaa ihaerdigt til lyd for en forhoejelse af adgangsgraenserne under fremtidige forhandlinger med tredjelande, eftersom adgangsgraenserne er knyttet til GPA-aftalen;

20. foreslaar, at der i forbindelse med det fremsendte informationsmateriale automatisk vedlaegges overensstemmelsesformularer vedroerende anerkendelse og overholdelse af ansaettelses-, miljoe-, sundheds- og sikkerhedsbestemmelser ud fra det princip, at hovedentreprenoeren er ansvarlig for, at alle de underentreprenoerer, som han har ansat, overholder de gaeldende love;

21. mener, at Kommissionen boer have befoejelse til at indlede undersoegelser og handle ud fra resultaterne heraf i lighed med det system, der anvendes paa konkurrenceomraadet (EF-traktatens artikel 85-90) med henblik paa at opnaa en effektiv anvendelse af bestemmelserne;

22. opfordrer til en mere effektiv kontrol med og anvendelse af direktiverne med en ensartet idoemmelse af rimelige boeder til dem, der bryder eller soeger at omgaa direktivernes bestemmelser, og mere tilgaengelige metoder til loesning af mindre tvister eller overtraedelser;

23. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at soerge for, at henstillingen vedroerende for sen betaling overholdes;

24. paapeger, at der stadig ikke findes en detaljeret analyse af indvirkningen af bestemmelserne vedroerende offentlige indkoeb paa bevarelsen og kvaliteten af tjenesteydelserne, og opfordrer Kommissionen til at foranstalte en undersoegelse af dette spoergsmaal;

25. opfordrer CEN og CENELEC til snarest at udarbejde standarder for et europaeisk registrerings- og kvalifikationssystem;

26. anmoder om, at der fastsaettes faelles regler for, i hvilken grad raadgivning er tilladt, hvis den paagaeldende raadgivningsvirksomhed oensker at byde paa samme opgave;

27. opfordrer indtraengende Kommissionen til at soerge for stoerre harmonisering af det statistiske feedback, saaledes at der kan foretages sammenligninger medlemsstaterne imellem;

28. henleder opmaerksomheden paa, at den definition paa konkurrence, som Domstolen har vedtaget (de jure- og de facto-konkurrence) i forbindelse med dem, som falder ind under forsyningsdirektivet, kan medfoere, at tredjelande faar ikke- gensidig adgang til EU-markederne og opfordrer Kommissionen til at formulere en klar og praecis definition, som derefter skal anvendes som grundlag for forhandlingerne med tredjelande for at sikre gensidighed;

29. opfordrer indtraengende Kommissionen til at sikre den fornoedne gensidighed i udbudsprocedurerne i EU og de tredjelande, som har undertegnet aftalen om offentlige indkoeb;

30. stoetter Kommissionens syn paa indfoerelsen af ny teknologi og herunder overgangen til udelukkende at anvende elektroniske medier og saaledes lette aabningen af markedet for offentlige indkoeb, og kraever indfoerelse af fuldgyldige uddannelses- og informationsprogrammer for smaa og mellemstore virksomheder samt opretholdelse af kravet om, at alle udbud boer offentliggoeres paa faellesskabssprogene, saaledes at disse virksomheder ikke paafoeres yderligere ulemper paa grund af manglende kendskab;

31. opfordrer indtraengende Kommissionen til at vaere mere aaben over for fleksibiliteten i den tekniske dialog mellem de kontraherende partnere, selv om det maatte kraeve aendring af direktiverne;

32. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med udvidelsen at soerge for, at tiltraedelseslandene vedtager de eksisterende standarder osv. inden for en bestemt tidsramme;

33. anerkender Kommissionens handlingsplan for det indre marked, og stoetter at medlemsstaterne snarest gennemfoerer EU's direktiver om offentlige indkoeb, da en del af disse stadig ikke er gennemfoert korrekt i flere medlemsstater;

34. opfordrer Kommissionen til som led i droeftelser om offentlige indkoeb i WTO- regi at spille en aktiv rolle for indfoerelse af en harmoniseret kodeks vedroerende aabenhed, fairness, retsregler, gensidighed og gennemskuelighed, som skal finde anvendelse paa alle medlemsstater;

35. er af den opfattelse, at udelukkelse af tilbud, som ikke opfylder de gaeldende krav for deltagelse i udbudsproceduren, i det mindste paa midlertidigt grundlag er et mere effektivt virkemiddel, og opfordrer Kommissionen til at fremme en obligatorisk anvendelse heraf;

36. kraever, at de fire direktiver (92/50/EOEF, 93/36/EOEF, 93/37/EOEF og 93/38/EOEF) bevares som saerskilte retsakter og navnlig, at forsyningsvirksomhedernes offentlige indkoeb fortsat er underlagt et saerskilt direktiv (93/38/EOEF); kraever desuden, at direktiverne bliver tilbundsgaaende nyvurderet og ajourfoert i henhold til den nugaeldende tidsplan, navnlig paa baggrund af udviklingen inden for bestemte sektorer som f.eks. telekommunikation, hvor der fremover vil vaere fri konkurrence;

37. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.