ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)141
Vol.1982/9008

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(82)141endeligudg.
Bruxelles/den23.marts1982
DENØKONOMISKE OGSOCIALESITUATIONIFÆLLESSKABET
o
(MeddelelsefraKommissionentilDeteuropæiske Rad,
Bruxelles,den29.og30.marts1982)
K0MC82)141endeligudg.

nrDLEDHUîG
Kærværende meddelelse skal danne grundlag forSeteuropæiske Hads
drøftelser omdenøkonomiske ogsociale situation iFællesskabet .
Første delafdokumentet erenbedømmelse afdeøjeblikkelige ud­
sigter .Ianden delbeskrives kort deretningslinjer forden
økonomiske politik ,somdisse udsigter nødvendiggør «Itredje
delanføres Fællesskabets eget bidrag tildenne strategi «Fjerde
delomhandler desårlige foranstaltninger tilfremme afbeskæf­
tigelsen .

1.BEDØMMELSE AFDEM ØKONOMISKE SITUATION OGDEØJEBLIKKELIGE UDSIGTER
1.1Ifølge deseneste opgørelser varFællesskabets økonomi i1980-81 kendetegnet ved
negativ vækst (-0,5% ),moderat opbremsning afinflationen ogkraftigt stigende
arbejdsløshed (omkring entredjedel )rAlt ialterdetgået rethurtigt medat
nedbringe betalingsbalanceunderskuddet ,derigennemsnit aftog fra1,3% afMP
i1980 til0,8%i1981 .
1.2I1982 vilderformodentlig blive tale omenvækst iMPpåca.1,6% –dvs .mindre
endventet idecember -oginflation stakten ventes atblive påomkring 10,5% .
Betalingsbalanceunderskuddet ventes atfalde yderligere til0,4% afMP .Disse
prognoser erbaseret påforventninger omenkraftig forøgelse afeksporten ogeni
altvæsentligt konjunkturbestemt lageropbygning .Arbejdsløsheden vilantagelig
foresat forøges ,omendimindre hastigt tempo .Denventes atnåoppåover 9%
afarbejdsstyrken iløbet af1982 ,navnlig under indvirkning afdetøgede arbejds -
.kraftudbud ,somkendetegner tidsrummet 1980-85'
1.3Disse udsigter medfører bogstavelig talt ingen ændringer idegrundlæggende pro­
blemer ,somEF-økonomien nuienårrække har stået over for :
-Først ogfremmest energiproblemet .
Nedgangen ienergiimporten ifaste priser -tildels somfølge afnegativ vækst ,
tildels somfølge afreelle energibesparelser -har ikke kunnet forhindre ,at
olieregningen i1981 steg yderligere tilnetto 3*9%afMP .Trods enforholdsvis
gunstig udvikling iolieprisen ,somforøvrigt delvis erblevet opvejet af
dollarkursens stigning ,.skal målsætningen forslækkelsen afenergibegrænsningen
overholdes .
-Udviklingen iinvesteringerne erforuroligende :Fællesskabet bruger gennemsnitlig
lidt under 20%afsitMPtilinvesteringer ,medens invest eringskvot eniJapan
næsten eroppe på32%.Årsagerne tildenne situation ervelkendte :renteniveauet ,
delave profitter ,usikkerheden medhensyn til •udviklingen iefterspørgslen .
Konsekvenserne eralvorlige :investeringerne bidrager ikke itilstrækkelig grad
_ tildenøkonomiske omlægning ,hvad enten der ertale omnedbringelse afenergi -9 afhængigheden eller omforbedring afkonkurrenceevnen .
-Inflationen erfortsat forhøj iensituation ,hvor deneuropæiske økonomi befinder
sigpåetkonjunkturlavpunkt .Forbedringen i1982 vilvære utilstrækkelig ogube­
tydelig .
-Udviklingen ibeskæftigelsessituationen erforuroligende .Arbejdsløshedsprocenten
vilfortsat tage kraftigt til (ca.15%)forniende åritræk tiltrods fordet
gradvise opsving iløbet af1982 ;økonomiens vækstrate ventes atandrage 2,5%
vedårets udgang .Dette opsving afhænger forøvrigt imeget højgrad afden
internationale udvikling (verdenshandel ,valutakurser ogrentesatser ).

I"bedstefaldvilderHivetaleometnoderatopsving;detvilmulig^-
visværeretskrøbeligt *Sepolitisk !ansvarlige "børværesigdenneri­
sikobevidst.
RETNINGSLINJER FORVMØKONOMISKE POLITIK
Medlemsstaterne skaliderespolitiknødvendigvis tagehensyntilde
særligeforhold,der"bestemmerderesegensituation.
Mendendivergerende udviklingmedhensyntilpolitik,adfærdogresul­
tatererforuroligendei"betragtningaf,atderertaleometFælles­
skab,somerbaseretpåetenhedsmarked ogivalutariskhenseendeer
bundetsammenikraftafstærkegensidigeforpligtelser .Inflations-
takterneventesi1982atliggemellem4»5%°g24$}forskellenmellem
arbejdsløshedsprocenternes maksimumogminimumventesatandrageover
6points;Nederlandene ventesatfåetoverskudpåbetalingsbalancens
løbendeposterpå3»9$afBNP,medensIrlandventesatfåetunderskud
på9»3ogdeventedevækstratersvingermellem0,4$og2,7$.Ien
situation,deridengraderkendetegnetafkontraster,kandetvære
fristendeattageheleacquiscommunaUtaire optilnyvurdering ,ogde
hermedforbundnerisiciskaltagesmedibetragtningerne .
Damedlemsstaternes økonomiererstærktindbyrdesafhængigeogskal
imødegåderesovervejendestrukturelle problemerogderesudenrigsøko­
nomiskebegrænsninger påsammemåde,erdeikkedestomindrehenvisttilatfølgeenkurs,derharsammeretning,ogtilatbenyttenogen­
lundedesammemidler.
Ideovenforopregnedeperspektiver fremstårarbejdsløsheden sometho­
vedproblemforsamtligemedlemslande .Earenogskærvidereføring af
dennuværendepolitikgiveringenudsigtertiletopsving,dererkraf­
tigtnoktilatforbedrebeskæftigelsen .
Dadetpåforhåndkanudelukkes,atdervilindtrædeetopsvingiden
samledeefterspørgsel ,skalsamtligeforeliggende råderumimedlems­
staterneforbeholdesinvesteringsstøtte .Dissenationaleaktionerind­
gårsomledidefællesbestræbelser påatfåskubivækstenogbeskæf­
tigelsenogskalderfornøjesamordnespåEF-plan.Kommissionen anser
detderforforønskeligt,atstats-ogregeringscheferne fåretklart
indtrykafnødvendigheden afensådansamordnetaktion.Kommissionen
håber,atmanpåEF-planvilbegyndeatsøgeefteraktionsmuligheder ,
foratDeteuropæiskeRådunderdetkommendemødekanfastlæggeenså­
danaktionsomfangogmidlerforbådedeenkeltelandeogFællesskabet
under2t.
Detteinvesteringsopsvingkunnetilrettelægges somfølgeri

Noglemedlemsstater haroverhovedetingenfinanspolitisk handlefri­
hedogmåderforfortsattillæggenedbringelsen afunderskuddene på
statsfinanserne højesteprioritet.Andremedlemsstater harefter­
håndenkunnetopnåetvistråderum,somskaludnyttesfuldtudpå
følgendetobetingelsers
.detskaldirektegavneinvesteringerne ,"beskæftigelsen iproduk­
tiveerhvervellerkonkurrenceevnen,
.detmåikkefremkaldeensituation,hvordepågældendemedlems­
statermisterkontrollen meddenfinanspolitiske udvikling.
Deterdesudennødvendigt,atdeflesteafvoremedlemsstater syste­
matiskgårigangmedpålængeresigtatfåomstruktureret deoffent­
ligeudgifter,såledesatdenandelafbevillingerne ,somudgifternetildenproduktiveerhvervsvirksomhed tegnersigfor,øges.
Ensådanforanstaltning kræverenstrammerepenge–ogindkomstpolitik .
Pengepolitikken skalfortsatsikreennøjekontrolmedudviklingeni
medlemsstaternes monetæreaggregatermedhenblikpåatdæmpeinfla­
tionen}menitilfælde,hvordetharværetmuligtatfrigøreetvist
råderum,børderføresenpengepolitik ,dergiverdenstørstmulige
udvidelseafpengemængden indenfordetfastsattemålinterval .
Underalleomstændigheder vilhensynettildenødvendigetilpasninger
fortsatkræve,atudviklingeniomkostningerne ogdermedogsåiind­
komsternetilrettelægges tinderhensyntagentil,atdeterpåkrævet
atforbedrekonkurrenceevnen ogfrigørederessourcer,somernødven­
digetilskabelseafetmoderneproduktionsgrundlag .
FÆLLESSKABETS BIDRAQ
Fællesskabet kanydeetvæsehtligtbidragtilgenoprettelse aføkono­
mienogtilforbedringafbeskæftigelsessituationen ,hvisdetpå
højesteplanbeslutteshurtigtatudnyttealledemuligheder,Europa
råderover.
Hertænkesisærpåenmarkedspolitisk fordel*denkontinentale dimen­
sion;enøkonomisk-politisk fordel:konvergerende politikkersmulti-
plikatorvirkning samtønsketomatskabeetstabiltområde,dvs.give

deøkonomiskebeslutningstagere etsikrereogmerestabiltgrundlag
forderesvirke;enfordeliforbindelserne udadtil*denforhandlings-
styrke,somverdensstørstehandelsblokråderover.
KommissionenforeslårDeteuropæiskeRåd,attreområdertillægges
prioritet:
a)Deterheltessentielt,atmanvedhjælpafEMSsøgeratskabeen
zonemedvalutariskstabilitet,dvs.søgeratudstikkemindreusikre
rammerfordenøkonomiskepolitik.
Kommissionen ha?fremsatforslagefterDeteuropæiskeRådsmødei
november1981,ogRådethartruffetdisposition medhenblikpåat
vedtageenresolutionundersamlingenimaj.Afgørelsernevilhavetilformålpåenrealistisk,menvirkningsfuld mådeatstyrkesy­
stemetindadtilogatforøgedetsgennemslagskraft udadtil.Efter
Kommissionens opfattelsebørman:
.stræbeefteratforøgekonvergensen mellempolitikkerne ogmellem
resultaterne ,idetdetteernødvendigtforatsikreEMS1stabilitet ;
.styrkeECU'ensomeretinstrumenttilfinansielspredning,ogsom
ervedatudviklesigtiletreserveaktiv ;
.forbedreEMS'stekniskemekanismerpåenmåde,somerfuldtudfor­
eneligmedmedlemsstaternes pengepolitiske mål;
.benytteEuropasøgedemonetæretroværdighedtilatforeslåKølles-
skabetsstorepartnereetorganiseret samarbejde,somgørdetmuligt
atundgåurimeligevalutakurser ogrentesatser samtuberettigede
svingningeridissestørrelser.
Kommissionen skønner,atdeterbådemuligtogønskeligtattræffe
realistiskeforanstaltninger afetvistomfangnu,hvorfarenforen
divergerende udviklingforøges,oghvorEuropapåmangefelterhar
vanskeligtvedatgøresiggældende.Kommissionen regnermed,atDet
europæiskeRåddelerdenneopfattelse.
b)Deteretfællesmålfortsatatfremmeinvesteringerne .Omderinve­
steres,afhængerisærafdeenkeltevirksomhedslederes afgørelse.
Mendisseafgørelsererigenbetingetafvirksomhedernes konkurrence­
evneogogsåaføkonomiensomhelhed,efterspørgselsudsigterne samt
deskatteregler ogandrebestemmelser ,somgælderforinvesteringerne .
Fællesskabetgriberalleredeindpåtoområder:udviklingenaflån­
optagelses-oglångivningsmekanismerne ,forhvisvedkommende Kommis­
sionensombebudetinærmestefremtidvilfremsættenyeforslag,og-påenergiområdet-dengradvisfastlæggelseafenfællesstrategi,
hvorinvesteringerne udgørdetcentraleelement.
Kommissionen forventer,atDeteuropæiskeRådbekræfterdenbetydning,
dettillæggerinddragelsen afFællesskabets kreditværdighed ibestræ­
belsernepåatfremmeinvesteringerne ,navnligpåenergiområdet .

c)Udnyttelsen afdenkontinentale dimension -færdiggørelse afdetinterne
marked forvarer ,kapital ogtjenesteydelser ,udvikling afenindustri -
politik påfællesskabsplan ,herunder enpolitik vedrørende teknologi
oginnovation -ernufærdigdrøftet pådetgenerelle plan .
Påalle disse områder harKommissionen foreslået nøjagtige retningslinjer
eller konkrete foranstaltninger .PåMinisterrådets forskellige samlinger
vedrørende industri ,energi ogforskning hardet iøvrigt vist sig ,
atman ihøjere grad erindstillet på,atdermågøres enfælles indsats .
Deteuropæiske Råd "børmarkere ,atdette måbetragtes som etafdeom­
råder ,hvor Europa kanyde detstørste bidrag .
Hvad angår såvel investeringsstøtte somudnyttelse afdet interne marked ,
børDeteuropæiske Rådpåmøderne ijuni ogidecember træffe derele­
vante afgørelser .
4.BESKÆFTIGELSESFREMMENDE FORANSTALTNINGER
4.1DeafKommissionen foreslåede økonomisk-politiske retningslinjer vedrører
først ogfremmest beskæftigelsesproblemet .Enforbedring afbeskæftigelsen
erihøjgrad betinget af,atinvesteringerne ogvæksten atter øges .
Detnuværende arbejdsløshedsniveau samt udsigterne tilenforøgelse af
arbejdsstyrken med 5mi°iperioden I98O-85 viser ,atderher ertale om
etalvorligt problem .Medlemsstaterne måsamordne deres foranstaltninger med
henblik påatvende denne udvikling .
Ideforegående afsnit erdetunderstreget ,hvor stor betydning mantillæg­
gerinvesteringerne ,navnlig deoffentlige investeringer .Disse skal navn­
ligbidrage til engradvis forbedring afvirksomhedernes forventninger til
udviklingen iefterspørgslen ,idet deres tilbøjelighed til atansætte yder­
ligere arbejdskraft vilblive påvirket heraf .
4.2Dader endvidere ertale omsærlige foranstaltninger til fremme afbeskæf­
tigelsen ,foreslår Kommissionen ,atfølgende punkter ,somdenallerede
fremlagde isitdokument ombeskæftigelsesfremmende foranstaltninger ,fort­
satprioriteres højest :
-foranstaltninger tilfordel forunge :detbørsikres ,atalle under 18år
idekommende 5&rtilbydes erhvervsuddannelse ogenviserhvervserfaring ;
dette skal skeviauddannelsesinstitutionerne ogsomled isærlige pro­
grammer forunge eller somled ibeskæft igel seskontrakt er.Disse foran­
staltninger børfinansieres gennem bidrag fraDeneuropæiske Socialfond ,
ogderbørafsættes enbetydelig delaffondens midler til dette formål .

Fællesskabet børforpligtesigtilatsørgefor,atdisseungeikkekommer
udiarbejdsløshed.
foranstaltninger ,dertagersigtepåatansporearbejdsgiverne tilatan­
sættemerearbejdskraft .Støtteforanstaltningerne børtagesigtepåat
fremmeoprettelsenafvarigearbejdspladser ogethøjereaktivitetsniveau
samtidigmed,atmanmåholde.deinflatoriske tendenseriaveogundgå
ekstraudgifter .Det«risærmedlemsstaterne ,derbørtageetinitiativ
pådetteområdevedatbegrænsearbejdsgivernes bidragtilbl.a.desociale
sikringsordninger .Fællesskabet børstøttemedlemsstaterne idissebestræ­
belservedatøgesocialfondens bidragtilbeskæftigelsesstøtte .
foranstaltninger tilfordelfordesmåogmellemstore virksomheder og
kooperativer ,bl.a.tekniskbistandoginfrastruktur (uddannelse ,adgangtilinformationsnettene vedrørendenyemetoderogprodukterosv.),som
hovedsageligstillestilrådighedafdetoffentlige.Fællesskabet kanbi­
dragetildisseforanstaltninger gennemensærligudnyttelseafsocial-
fondensogregionalfondens midleroggennemsinelåneinstrumenter ,somdet
ihøjeregradpåtænkeratanvendeiforbindelse meddesmåogmellemstore
virksomheder .

Tabel 1-Dévigtigste økonomiske størrelser 1980-82
1980 1981 1982 1980 1981 1982
BNP ifaste priaer ,procentvis ,andringDeflator
** forbrug .fordetprivate
procentvis ændring
OK -0,2 "1,2 2,5 12,3 11,5 10,1
0 1,9 0,0 1,4 5,4 6,0 4,5
GR 1,6 -0,2 1,2 22,2 23,5 24,0
F 1,3 0,1 2,7 13,2 13,1 13,0
IRL :i,9 1,7 .1,6 18,2 20,0 19,5
I 4,0 -0,8 1,5 20,3 19,2 16,5
NL 0,6 -1,1 .0,8 6,9 6,7 5,0
Β 2,4 -1,4 0,4 6,4 7,6 10,0
L 0,4 -3,0 :0,1 . 7,7 . 8,1 12,0
UK -1,4 -1,4 1,1 15,9 11,6 10,3
EP 1,4 -0,5 •1,6 11,8 11,4 10,6
Arbejdsløshed i%afarbejdsstyrken Betalingsbalancens løbende poster i<foafENP
DK 6,2 8,3 8,9 -3,4 -3,1 * -2,9
0 •3,4 4,8 6,6 -1,8 -1,2 0,2
GR <2,8) (3,1) (3,4) -0;9 -4,0 -3,0
F 6,5 7,8 8,5 -1,3 -1,4 "1,4
IRL 8,3 10,4 12,0 -8,4 -12,9 -9,3
I 8,0 8,9 9,7 -2,5 -2,1 -1,2
NL 4,9 7,5 9,7 -1,4 2,0 3,9
Β 9,3 11,5 13,3 -5,2 -6,6 -3,9
L 0,7 1,0 1,3 22,2 19,7 (20)
UK 6,9 10,5 11,8 1,4 2,2 0,7
EP 6,1 7,9 9,1 -1,3 -0,8 -0,4
Detoffentliges nettolångivning
netto linta^nins(-) i<f0afEIP(<¡+)eller Pengemængde ,procentvi sændring· ^1^2 )
DK<3 > -5,9 -10,7 -12,1 (M2)10,9 10,1 13,0
0 -3,5 -4,5 -3,6 <M3) 6,2 5,0 4,9
GR (-3,3) (-6,3) (-8,2) (M3)24,7 34,7 27,8
F ♦0,4 -2,1 -3,1 <M2)9,7 12,3 (13,0 )
IRL -12,8 -14,4 -12,3 <M3)16,9 13,6 13,6
I -7,8 -10,6 -10,3 <M2)16,9 17,0 17,0
NL -3,4 *-4,1 -3,7 <M2) 3,6 6,3 8,8
Β -9,4 -13,3 -12,0 <M2) 2,7 5,1 (9,5)
L -1,8 -3,3.3,0'•
••
••
•
UK-3,9 -2,3 '-0,8 (ÍM3)18/4 10,5 9,0
-3,6 -5,0 -4,7 11/3 10,9 (9,9)
(1)Tallene vedrører kalenderår undtagen forDetforenede Kongerige (finansår ).
(2)Ændring iløbet afåret .
(3)Ekskl .emissionskurstab vedoffentlig låntagning :henholdsvis -2,9,-6,9,-8,5% .
(4)Ekskl .denprivate sektors deltagelse iinvesteringerne nedetbeløb på112mio"IRL .
KiIde :Kommissionens tjenestegrene påbasis afforeliggende data indtil den 2.marts 19S2 .
Tallene omfatter foreløbige skøn over virkningen afcentralkursændringerne iEMS
den 21.februar 1982 .