KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den26.07.1999
KOM(1999) 391 endelig udg..
99/0172 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
omændring afRådets afgørelse 97/787/EFomekstraordinærfinansielbistand til
Armenien og Georgien med henblikpå atudvideden tilat omfatte Tadsjikistan
(forelagt afKommissionen)
2BEGRUNDELSE
1. G ENERELØKONOMISKSITUATIONI TADSJIKISTAN
Ligesom Armenien og Georgien blev Tadsjikistan alvorligt ramt af den
økonomiske kollaps, der fulgte i kølvandet på planøkonomiens sammenbrud
og opløsningen af det tidligere Sovjetunionen. Krisen nåede sit højdepunkt,
da betalingerne og handelen mellem republikkerne praktisk taget ophørte,
betalingsrestancerne voksede og voksede, og priserne steg med
hyperinflationære stigningstakter. Endvidere ødelagde civile uroligheder
infrastrukturen, fremkaldte forstyrrelser i handelen og medførte, at et stort
antal flygtninge flyttede til andre regioner. Under disse kritiske forhold faldt
produktionen kraftigt, nemlig med to tredjedele, og levestandarden for
gennemsnitsbefolkningen faldt tilunder fattigdomsgrænsen.
Som følge af de fortsatte civile uroligheder var Tadsjikistan en af de sidste
nye uafhængige stater, der indledte reformer. Efter gentagne bestræbelser på
at stabilisere økonomien og i kraft af en fredsaftale mellem de stridende
parterkunne Tadsjikistandog i1997 notereet første år med vækst (1,7%). På
trods af to udefrakommende chok (det fortsatte fald i varepriserne på
verdensplan - især på bomuld og aluminium - og finanskrisen i Rusland) steg
produktionenbemærkelsesværdigt med ca. 5,3%i1998, dogfra et meget lavt
udgangspunkt. Selv om långivningen til bomuldssektoren blev øget, og
valutaen faldt kraftigt i værdi i forhold til USD (med 33% fra august 1998 til
midten af marts 1999), faldt inflationen på årsbasis til under 3% i december
1998. De statsfinansielle og kvasifiskale problemer fortsatte i begyndelsen af
1999, idet det ikke lykkedes regeringen at opnå et tilfredsst illende provenu i
januar, fordi centralbanken fortsatte med at yde direkte kreditter til den
illikvide bomuldssektor. I 1998 øgedes det løbende
betalingsbalanceunderskud fra 5,5% til 15,2% af BNP (officielle overførsler
ikke medregnet), idet eksportindtægterne faldt, og overførslerne fra Rusland
formentlig reduceredes. Ved udgangen af 1998 beløb bruttovalutareserverne
sig til kun 65 mio. USD svarende til 1,4 måneds import. Tadsjikistans
betalingsbalancestilling ventes fortsat at være skrøbelig på mellemlang sigt.
Ved udgangen af 1998 lå Tadsjikistans gæld over for udlandet stadig på
1 263mio. USD ogudgjorde 98% afBNP. Tadsjikistan har som følge afdets
eksterne finansieringsbehov og mangel på hård valuta akkumuleret
betydelige restancer over for dets kreditorer og leverandører, herunder over
for Fællesskabet (i alt restancer på omkring 74 mio. EUR, inklusive for sene
rentebetalinger) på kommercielle kreditter til finansiering af import af
fødevarer og medicin i 1992. Tadsjikistans myndigheder har dog givet
tilsagn om at dække deres udestående finansielle forpligtelser over for
Fællesskabet fuldt ud og har allerede sikret en minimumsbetjening af
gælden.
Tadsjikistan er det fattigste land blandt SNG og et af de mindst udviklede
lande i verden, hvor størstedelen af befolkningen lever under
fattigdomsgrænsen. Borgerkrigen forværrede fattigdommen og gjorde den
3mere udbredt og stillede regeringen over for den vanskelige udfordring med
at tage sig af flygtninge, internt forflyttede personer (700 000) og de
hjemsendte soldater. Siden august 1998 har den russiske finanskrise oven i
de lokale politiske problemer haft dyb indvirkning på befolkningen, hvoraf
en stor del er ude af stand til at skaffe de almindeligste livsfornødenheder.
Med et eventuelt tab af kontrollen med statsfinanserne kan det tænkes, at
fristelsentilat tytilsociale restancer øges, samtidig med at budgetgrundlaget
for at gennemføre denstadig skrøbelige fredsaftale vil blive forringet.
Tildækning afde mest grundlæggende behov ide seneste år har Tadsjikistan
lige som Armenien og Georgien været nødt til at få international humanitær
bistand, som Fællesskabet har leveret den største del af (især via ECHO).
Den allerede tildelte tekniske assistance via TACIS og
fødevaresikkerhedsassistance er blevet forsinket af sikkerhedsmæssige
årsager, samtidig med at Rådet i november 1997 udsatte afgørelsen om at
yde ekstraordinær finansiel bistand til Tadsjikistan, indtil landet havde
gennemført et IMF-støttet makrofinansielt stabiliserings- og
strukturreformprogram.
2. D ENPOLITISKE SITUATION
Efter flere års borgerkrig undertegnede Tadsjikistans regering og United
Tajik Opposition (UTO) i juni 1997 en generel fredsaftale. Væsentlige
elementer i denne fredsaftale er afholdelse af en fri og retfærdig
folkeafstemning samt parlaments- ogpræsidentvalg iefteråret 1999.
Det var været vanskeligt at gennemføre aftalen, fordi ikke alle bevæbnede
grupper i Tadsjikistan deltager fuldt ud i processen. Voldelige overgreb
blandt andet mod udenlandsk personale har skabt problemer for såvel
fredsprocessensomfor de internationale hjælpeorganisationers aktiviteter.
FN og de internationale finansielle institutioner støtter dog fortsat
fredsprocessen. Deres succes er vigtig ikke blot for Tadsjikistans fremtid,
men også for Centralasien i det hele taget. Fællesskabet er fortsat
repræsenteret gennem ECHO og fra i år også gennem
genopbygningsprogrammet og vil søge at normalisere sine forbindelser med
Tadsjikistan blandt andet ved at indgå nye kontrakter. Timingen af
gennemførelsen vil imidlertid afhænge af den politiske udvikling med
hensyn til den samlede sikkerhedsmæssige situation og fredsprocessen,
navnlig afholdelse af den konstitutionelle folkeafstemning og valg under
acceptable forhold.
3. S TATUSIIMF-PROGRAMMET
Efter to nødlån efter konflikten i henholdsvis december 1997 og april 1998
vedtog IMF i juni 1998 en treårig udvidet strukturtilpasningsfacilitet (ESAF)
til Tadsjikistan til et beløb på 128 mio. USD for at konsolidere
stabiliseringsgevinsterne og opnå en holdbar vækst. Hovedelementerne i
programmet er genskabelse af monetær og finanspolitisk disciplin,
4stabilisering afvalutakursen og rentesatserne, forbedring afden indenlandske
ressourcemobilisering og forøgelse af valutareserverne. Strukturreformerne
lægger vægt på privatisering af industri- og landbrugsvirksomhederne,
udvikling af den private sektor og reformer af den finansielle sektor,
landbruget og densociale sektor.
Endvidere tog IMF og Verdensbanken den 11. december 1998 initiativ til at
indkalde til et møde iden rådgivende gruppe med det formål at sikre udvidet
adgang til de finansielle faciliteter, de yder til Tadsjikistan og andre SNG-
lande, der er særlig hårdt ramt af afsmittende effekter fra den russiske krise.
Eftersom disse lande i forvejen havde bred adgang i forhold til deres kvote,
anmodede IMF og Verdensbanken bilaterale donorer, heriblandt Det
Europæiske Fællesskab, omat yde ekstraordinær supplerende bistand.
I december 1998 gavIMFpå trods afvisse afvigelser igennemførelsen afdet
ESAF-støttede program tilsagn om fortsat støtte til myndighedernes
tilpasnings- og reformbestræbelser og anbefalede, at midtvejsevalueringen
under det første årlige ESAF-arrangement blev afsluttet. Desuden gav den
sin tilslutning til myndighedernes anmodning om udvidet adgang (6 mio.
USD)tilIMF-midlerunderESAF-arrangementet.
Tadsjikistans regering har truffet skrappe foranstaltninger for at imødegå de
eksterne chok, den står over for, og den førte politik har medført et hurtigere
fald i inflationen end ventet, fornyet fremgang i den økonomiske aktivitet og
en stigning i realindkomsterne. Strukturreformerne inden for nøgleområder
synes at skride tilfredsstillende frem, selv om de ikke helt forløber efter den
oprindelige tidsplan. Der kan også på det seneste noteres fremskridt inden for
områder, hvor der tidligere var forsinkelser. Konklusionerne fra den seneste
IMF-evalueringsmission (maj 1999) i landet var opløftende, og der ventes
inden for kort tid en positiv beslutning vedrørende endnu et årsprogram
under dentreårige udvidede strukturtilpasningsfacilitet (ESAF).
4. D EN FORESLÅEDE EKSTRAORDINÆRE FINANSIELLE BISTAND TIL
TADSJIKISTAN
Kommissionen anser Tadsjikistans makroøkonomiske program for at være
stærkt og omfattende. Programmet vil, hvis det implementeres fuldstændigt,
sikre den nødvendige makroøkonomiske stabilisering og vil via
strukturreformerne etablere rammevilkårene for en markedsøkonomi. Uden
yderligere ekstern bistand vil reformprocessen dog blive bragt i fare, og
landet vil stå over for betydelige eksterne uligevægte i 1999 og vil på
mellemlang sigt ikke være istand tilat opfylde sine internationale finansielle
forpligtelser.
Som et af de mindst udviklede lande i verden kan Tadsjikistan få lån i
Verdensbanken på meget favorable IDA-vilkår (International Development
Association) og også lån under IMF's ESAF-ordning, som også tilbyder
fordelagtige lånevilkår.
5På grund af de exceptionelt barske sociale og økonomiske forhold, der for
øjeblikket hersker i Tadsjikistan, og navnlig landets ekstraordinært store
sårbarhed over for eksterne chok finder Kommissionen, at landet bør støttes
med bistand på favorable vilkår, og at ekstraordinær bistand i form af en
kombination af lån og ren gavebistand er påkrævet for at understøtte landets
stabiliserings- ogstrukturreformprogram.
Den 17. november 1997 traf Rådet en afgørelse1om at yde ekstraordinær
finansiel bistand til Armenien og Georgien og indvilligede principielt i at
overveje at yde en tilsvarende bistand til Tadsjikistan, når landet har opnået
et upper credit tranche-arrangement med IMF.
I januar 1997 gavTadsjikistantilsagnomat indfrisine udestående finansielle
forpligtelser over for Fællesskabet fuldt ud, og landet sørger på nuværende
tidspunkt for en minimumsbetjening af den udestående gæld til Fællesskabet.
Landet er desuden ved at gennemføre et omfattende tilpasnings- og
reformprogram inden for rammerne af et treårigt ESAF-arrangement, der
blev godkendt af IMF i juni 1998. De nødvendige betingelser for at overveje
at yde ekstraordinær finansiel bistand fra Fællesskabet til Tadsjikistan synes
derfor nu at være opfyldt.
I lyset heraf, og som det allerede blev bebudet i Kommissionens meddelelse
til Rådet og Parlamentet den 20. januar 19992, har Kommissionen til hensigt
at foreslå, at den finansiering, der blev ydet til Armenien og Georgien i
november 1997, forhøjes, således at der bliver plads til at yde ekstraordinær
bistand til Tadsjikistan. Kommissionen foreslår, at Rådets afgørelse
97/787/EF af 17. november 1997 ændres med henblik på at forhøje de
nugældende lofter for langfristede lån og gavebistand, som kan ydes på
følgende måde:
– låneloftet forhøjes medet maksimumsbeløbpå75mio. EUR
– loftet over gavebistanden forhøjes med et maksimumsbeløb på 35 mio.
EUR, somfinansieres over det almindelige budget.
Disse beløb modsvarer Tadsjikistans udestående finansieringsbehov under
hensyntagen til den kapitalstrøm ud af landet, der er en følge af afviklingen
af landets restancer over for Fællesskabet (pr. 31. marts 1999 androg
restancerne 73 mio. EUR med en stigning hver måned på ca. 200 000 EUR i
morarenter). De foreslåede beløb er selvfølgelig maksimumsbeløb, og de
reelt udbetalte beløbafhænger af forløbet af forhandlinger, somskal afholdes
mellem de tadsjikiske myndigheder og Kommissionen. Disse forhandlinger
skulle også fastsætte størrelsen af og tidsplanen for en nettoreduktion af
landets nettodebitorstilling over for Fællesskabet, ligesom for Armeniens og
Georgiens vedkommende under hensyntagen til muligheden for, at
197/787/EF, EFTL322af25.11.1997, s. 37.
2Den russiskekriseog dens virkninger for denyeuafhængigestater og Mongoliet, KOM(1999)
8 endeligudg., vedtagetafKommissionen den 20. januar 1999.
6gavebistandselementet ibistanden kan udbetales iflere på hinanden følgende
årlige rater.
Låneelementet ibistanden finansieres gennem Fællesskabets lånoptagning på
markedet med garanti over det almindelige budget. Modtagerlandet låner
derefter af Fællesskabet. Lånoptagelses- og långivningstransaktionerne
modsvarer fuldstændigt hinanden og medfører ingen kommerciel risiko for
Fællesskabet. I overensstemmelse med garantifondsmekanismen betyder de
budgetmæssige virkninger af en beslutning om at yde modtagerlandet lån på
op til 75 mio. EUR, at fonden skal tilføres 10,5 mio. EUR, som trækkes på
1999-reserverne tilgarantier vedrørende eksterne foranstaltninger.
Hvad angår gavebistandselementet i denne bistand, finder Kommissionen -
uden at dette berører budgetmyndighedens kompetence - at denne del af den
ekstraordinære bistand skal effektueres i fem lige store årlige rater på op til 7
mio. EUR fra 2000 til2004 inden for de bestående grænser iudgiftsområde 4
ide finansielle overslag for perioden2000-2006.
For at sikre sammenhængen med Fællesskabets generelle politik over for
Tadsjikistan vil der efter vedtagelsen af denne afgørelse blive taget stilling
til, om der er gjort tilstrækkelige fremskridt i fredsprocessen, herunder
betones især afholdelse af valg, til at begrunde en øjeblikkelig udbetaling af
den ekstraordinære finansielle bistand tilTadsjikistan.
På baggrund afovenstående anmoder Kommissionen Rådet omat vedtage de
foreslåede ændringer og tillade Tadsjikistan at modtage bistand under den
gældende rådsafgørelse 97/787/EFsammen med Armenienog Georgien.
7Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
omændring afRådets afgørelse 97/787/EFomekstraordinærfinansielbistand til
Armenien og Georgien med henblikpå atudvideden tilat omfatte Tadsjikistan
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel308,
under henvisning tilforslag fra Kommissionen3,
under henvisning tiludtalelse fra Europa-Parlamentet4,og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Rådets afgørelse 97/787/EF af 17. november 1997 omhandler ekstraordinær
finansiel bistand til Armenien og Georgien5;
(2) i forbindelse med afgørelsen om at yde ekstraordinær finansiel bistand til
Armenien og Georgien indvilligede Rådet i også at overveje at yde en
tilsvarende bistand tilTadsjikistan, når betingelserne herfor var til stede;
(3) Tadsjikistan er ved at gennemføre fundamentale politiske og økonomiske
reformer og udfolder betydelige bestræbelser for at indføre en
markedsøkonomi;
(4) de handelsmæssige, kommercielle og økonomiske forbindelser mellem Fælles-
skabet og Tadsjikistan ventes udbygget; Tadsjikistan opfylder betingelserne
for at indgå en partnerskabs- og samarbejdsaftale med De Europæiske
Fællesskaber og deres medlemsstater og har formelt anmodet om, at en sådan
aftale indgås snarest muligt;
(5) Tadsjikistan aftalte i juni 1998 en treårig udvidet strukturtilpasningsfacilitet
(ESAF) med DenInternationale Valutafond (IMF);
(6) de tadsjikiske myndigheder har formelt givet tilsagn om at indfri deres udestå-
ende finansielle forpligtelser over for Fællesskabet fuldt ud, og Tadsjikistan
sikrer allerede en minimumsbetjening afsin gæld til Fællesskabet;
3KOM(1997) 24 endelig udg., EFT C 95 af 24.3.1997, s. 64 - 1997/0028/CNS og KOM(1999)
... endelig udg., EFT C.
4EFTC
597/787/EF, EFTL322af25.11.1997, s. 37.
8(7) de tadsjikiske myndigheder har formelt anmodet om ekstraordinær finansiel
bistand fra Fællesskabet;
(8) Tadsjikistaner et lavindkomstland og står ien yderst kritisk økonomisk, social
og politisk situation; landet kan komme i betragtning til lån på meget
lempelige vilkår fra Verdensbanken og IMF;
(9) finansiel bistand på lempelige vilkår fra Fællesskabet i form af et langfristet
lån og ren gavebistand er en passende foranstaltning til at hjælpe
modtagerlandet idenne kritiske situation;
(10) denne bistand, såvel lånet som gavebistanden, har yderst ekstraordinær
karakterog danner derfor på ingen måde præcedens for fremtiden;
(11) det forhold, at der indføjes et gavebistandselement i bistanden, berører ikke
budgetmyndighedens beføjelser;
(12) bistandenbør forvaltes afKommissionen;
(13) ved gennemførelsen af denne afgørelse vil Kommissionen tage behørigt
hensyn til udviklingen i fredsprocessen i Tadsjikistan, navnlig afholdelse af
valg under acceptable forhold;
(14) Kommissionen har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg inden frem-
læggelsen afsit forslag;
(15) traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse af denne afgørelse end
artikel308 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Eneste artikel
I Rådets afgørelse 97/787/EFaf17. november 1997 foretages følgende ændringer:
1. Artikel1 ændres således:
i) Stk. 1til3 affattes således:
"Fællesskabet yder Armenien, Georgien og Tadsjikistan en ekstra-
ordinær finansiel bistand iformaflangfristede lånog rengavebistand."
"Låneelementet i denne bistand udgør i alt en hovedstol på højst
245 mio. EUR med en maksimal løbetid på 15 år og er afdragsfri i 10
år. Med henblik herpå bemyndiges Kommissionen til på Det Euro-
pæiske Fællesskabs vegne at låne de nødvendige midler, der stilles til
rådighed formodtagerlandene iformaflån."
"Gavebistandselementet i denne bistand består af et beløb på højst
130 mio. EUR for perioden 1997-2004 med et maksimumsbeløb på
924 mio. EUR årligt. Gavebistanden stilles til rådighed, hvis modtager-
landenes nettogæld tilFællesskabet nedbringes væsentligt."
2. Artikel3,stk.1,affattessåledes:
"1. Det samlede lånebeløb til hvert land stilles til rådighed af Kommis-
sionen tillige med første rate af gavebistanden, hvis betingelserne i
artikel 1, stk. 4, og artikel 2 er opfyldt. Resten af gavebistands-
elementet i bistanden stilles til rådighed af Kommissionen i su ccessive
rater, hvis de samme betingelser eropfyldt."
3. Artikel5,stk.2,affattessåledes:
"2. Senest den 31. december 2004 undersøger Rådet anvendelsen af denne
afgørelse frem til denne dato på grundlag af en udførlig rapport fra
Kommissionen."
Udfærdiget iBruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
10BILAG
NØDVENDIGEBUDGETMIDLERFORTILFØRSELAF KAPITALTIL
GARANTIFONDEN I 1999OG MARGEN UNDERRESERVENTIL LÅNOG
LÅNEGARANTIER TILFORDELFORTREDJELANDE
(I MIO.EUR)
Transaktioner Beregnings-
grundlag6Tilførsel af
midler til
fonden7Reserve-
margen
346,08
Afgjorte transaktioner
EIB/Nyemandater9
Central- og østeuropæiskelande 872,9 122,2 223,8
Udviklingslande i Latinamerika ogAsien218,1 30,5 193,3
Sydafrika. 143,5 20,1 173,2
Middelhavslande 351,4 49,2 124,0Den Tidligere JugoslaviskeRepublik Makedonien38,5 5,4 118,6
Bosnien 42,0 5,9 112,7
EIB/Tidligere protokoller
9
Syrien -30 -4,2 116,9
Makrofinansiel bistand
Albanien III 20 2,8 114,1
Bosnien I 20 2,8 111,3
Foreslåedetransaktioner
EIB/Tyrkiet10105 14,7 96,6
EIB/Kroatien1135 4,9 91,7
Makrofinansiel bistand
Bulgarien IV12100 14,0 77,7
Rumænien IV12200 28,0 49,7
Den Tidligere JugoslaviskeRepublik Makedonien II
1250 7,0 42,7
Tadsjikistan1275 10,5 32,2
6Grundlaget er beregnet ved anvendelse af gældende garantidækningssatser, nemlig 70% (EIB-
lån, nye mandater), 75% (EIB-lån, tidligere protokoller) eller 100% (makrofinansiellebistandslån).
7I overensstemmelse med kapitaltilførselsreglerne i Rådets forordning (EF, Euratom)nr. 2728/94 af 31. oktober 1994. Eftersom fonden nåede målbeløbet pr. 31.12.1997, ertilførselssatsen blevet nedsattil14%.
8Reserve til lån og lånegarantier til fordel for og i tredjelande for 1999 ifølge de finansielleoverslag.
9Årlige beløb til lån, der forventes undertegnet i 1999, og korrektion af beløb, der allerede ertilført fonden til dækning af faktisk undertegnede lån ved udgangen af 1998: Overførsel 5/99tilgarantifonden.
10Forslag til Rådets forordning om iværksættelse af en særlig finansiel samarbejdsforanstaltningtilfordel for Tyrkiet (KOM(95)389/3).
11SamarbejdsaftaleEF/Kroatien (SEK(95)180endeligudg.).
12Kommissionens forslag.
11FINANSIERINGSOVERSIGT
1. F ORANSTALTNINGENSBETEGNELSE
Ekstraordinær finansiel bistand tilTadsjikistan.
2. B UDGETPOST
– Bistandensgavebistandselement:
Artikel B7-531: Ekstraordinær finansiel bistand til Armenien,
Georgien og Tadsjikistan.
– Bistandens låneelement:
Artikel B0-213: Det Europæiske Fællesskabs sikkerhedsstillelse for
programmer for lån, som Fællesskabet har optaget med henblik på
finansiel bistand til landene inden for Samfundet afUafhængige Stater.
3. R ETSGRUNDLAG
Artikel308 itraktaten.
4. B ESKRIVELSE AFFORANSTALTNINGEN
4.1 Generelt formål
a) Beskrivelse afforanstaltningen
Ydelse af fællesskabslån (skal finansieres ved fællesskabslånoptagelse på de
internationale kapitalmarkeder) på op til 75 mio. EUR og gavebistand på op
til 35 mio. EUR (skal finansieres over det almindelige budget) til modtager-
landet med henblik på at støtte regeringens reformbestræbelser hen imod
økonomisk fremgang, holde den allerede omfattende fattigdom i ave og
styrke den igangværende fredsproces.
b) Begrundelse for foranstaltningen
Holdbarheden imodtagerlandets økonomiske reformer afhænger ihøjgrad af
eksternfinansielbistand fraofficiellekilder ydet pålempeligevilkår.
4.2 Varighed og nærmere bestemmelserfor forlængelse
Perioden2000-2004 for gavebistandens vedkommende.
Perioden1999-2014 for lånets vedkommende.
125. K LASSIFIKATIONAF UDGIFTERNE /INDTÆGTERNE
5.1 Obligatoriske/ikke-obligatoriske udgifter
–Gavebistandselementet : ikke-obligatoriske.
–Låneelementet : obligatoriske.
5.2 Opdelte/ikke-opdelte bevillinger
–Gavebistandselementet : opdelte.
–Låneelementet : opdelte.
6. U DGIFTERNES /INDTÆGTERNESART
– Rengavebistand (100%tilskud), somudbetales i successive årlige eller
undtagelsesvis halvårlige rater.
– Potentiel aktivering af budgetgarantien for Fællesskabets lånoptagelse,
der skalfinansiere lånene.
– Fællesskabets gavebistand skal ikke tilbagebetales. Lånet skal tilbage-
betales.
7. F INANSIELLEVIRKNINGER
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
(relation mellemde enkelte udgiftsposterog de samlede udgifter)
a) Beregningsmetode
Vurderingen af de bistandsbeløb, der anses for nødvendige, er baseret på de
aktuelle skønover modtagerlandets residuale eksterne finansieringsbehov.
Bistandens låneelement: Der foreslås opført et p.m. i betragtning af, at man
ikke på forhånd kan beregne, hvor meget der eventuelt vil blive trukket på
denne budgetpost,og hvornår detteigivet fald vil ske, og fordidet forventes,
at denne budgetgarantiikke vil blive anvendt.
b) Virkning på aktionsbevillingerne
Denne budgetpost, der svarer til gavebistandselementet i bistanden, vil blive
aktiveret ioverensstemmelse med en række økonomisk-politiske betingelser,
der skalaftales med modtagerlandets myndigheder.
Den budgetpost, der afspejler budgetgarantien for låneelementet i bistanden,
vilkun blive aktiveret, såfremt der rent faktisk gøres brug afgarantien.
137.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer - Forfalds-
plan forforpligtelses- og betalingsbevillingerne
i)Gavebistand:
Finansieringen af udgifterne vil blive sikret i årlige eller halvårlige
rater fra 2000 og fremefter inden for grænserne i udgiftsområde 4 i de
nuværende finansielle overslag for perioden2000-2006.
Der foreslås følgende forfaldsplan for bevillingerne (i løbende
mio. EUR):
2000 2001 2002 2003 2004
Forpligtelsesbevillinger 77777
Betalingsbevillinger 77777
ii)Eventuel anvendelse af budgetgarantien:
– Benyttelse af garantifonden oprettet ved Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 2728 af31. oktober 1994.
– Hvis garantifonden ikke indeholder tilstrækkelige midler, frem-
skaffes der supplerende midler fra budgettet ved overførsel:
•afenhver overskudsmargen igarantireserven
•af forsinkede indbetalinger til budgettet, for hvilke budget-
garantien er blevet bragt ianvendelse (ifølge artikel 27, stk. 3,
ifinansforordningen)
•af en eventuel disponibel margen under udgiftsloftet for
udgiftsområde 4 i de finansielle overslag eller af midler
tilvejebragt ved omfordeling.
– Kommissionen kan midlertidigt for at opfylde sine forpligtelser
sikre gældsbetjeningen ved hjælp af midler fra sin likvide
beholdning. I så fald anvendes artikel 12 i Rådets forordning
(EØF, Euratom) nr. 1552/89 af29. maj1989.
8. F ORHOLDSREGLERMOD SVIG
Midlerne vil blive udbetalt direkte til modtagerlandets centralbank, men først
når Kommissionens tjenestegrene efter høring af Det Økonomiske og Finan-
sielle Udvalg og i samråd med IMF og Verdensbanken har kontrolleret, at
landets makroøkonomiske politik er tilfredsstillende, og at de specifikke
betingelser itilknytning tildenne bistand eropfyldt.
14De finansielle bistandstransaktioner i henhold til denne afgørelse vil blive
underkastet regnskabsmæssig revision af de relevante tjenestegrene i
Kommissionen og Revisionsretten, som vil blive gennemført på stedet, når
somhelst oghvor somhelst dette måtteskønnes passende.
9. O PLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
9.1 Specifikke og kvantificerbare mål
Ved at støtte Tadsjikistans makroøkonomiske reformbestræbelser og
supplere det internationale samfunds långivning til dette land inden for
rammerne af et IMF-program vil denne bistand ikke blot støtte overgangen
til markedsøkonomi, men den resulterende forbedring i den sociale, økono-
miske og finansielle situation vil også være en afgørende faktor for en styr-
kelse affredsprocessen ilandet.
Bistanden vil desuden hjælpe landet med at indfri dets udestående finansielle
forpligtelser, bl.a. over for Fællesskabet. Disse finansielle forpligtelser over
for Fællesskabet udgør for øjeblikket 74 mio. EUR (heri medregnet restancer
ogmorarenter).
Denne bistand vil kun blive mobiliseret på den betingelse, at modtagerlandet
fuldt ud honorerer dets udestående finansielle forpligtelser over for Fælles-
skabet.
9.2 Begrundelse forforanstaltningen
– Mulighederne for, at Tadsjikistan kan opnå øget adgang til de
internationale finansielle institutioners finansieringsfaciliteter, er
begrænsede, og landet har i forvejen en høj adgang i forhold til sin
kvote.
–V a l g a f s t ø t t e f o r m :
•På grund af den elendige sociale og økonomiske situation og den
yderst sårbare betalingsbalancestilling bør Tadsjikistan tilbydes
bistand på særdeles lempelige vilkår.
•Der er allerede vedtaget en tilsvarende bistandspakke til Armenien
ogGeorgien(97/787/EF).
– Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne påvirke de konkrete
resultater af foranstaltningen:
•En yderligere forværring i den økonomiske og finansielle situation i
hele området og specielt imodtagerlandet.
•Engenopblussenafde civile uroligheder.
159.3 Overvågning og evaluering afforanstaltningen
Denne ekstraordinære bistand er af makroøkonomisk karakter, og overvåg-
ningen og vurderingen af den baseres på, at de IMF-støttede tilpasnings- og
reformprogrammer, som modtagerlandet gennemfører, giver tilfredsstillende
resultater.
Kommissionen tjenestegrene vil overvåge foranstaltningen på grundlag af
ægte makroøkonomiske og strukturpolitiske indikatorer, som aftales med
modtagerlandets myndigheder. Kommissionens tjenestegrene vil holde
snæver kontakt med IMF og Verdensbanken og trække på deres vurdering af
modtagerlandets stabiliserings- ogreformresultater.
Ifølge forslaget til Rådets afgørelse skal der udarbejdes en årlig rapport til
Europa-Parlamentet og Rådet, somskal indeholde en vurdering af foranstalt-
ningens gennemførelse.
10. A DMINISTRATIVEUDGIFTER (SEKTION III,BUDGETTETSDEL A)
Denne foranstaltning er af ekstraordinær karakter og vil ikke medføre en
forøgelse af Kommissionens personale.