BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Internationale Sukkerråd ("ISC") i forbindelse med den afgørelse, der skal træffes med kvalificeret flertal i overensstemmelse med artikel 44, stk. 1, i den internationale sukkeroverenskomst ("ISA") om en henstilling til medlemmerne af Den Internationale Sukkerorganisation ("ISO") om at ændre ISA i overensstemmelse med resultatet af forhandlingerne om dens delvise revision, der blev indledt i juli 2019.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Den internationale sukkeroverenskomst af 1992

Den internationale sukkeroverenskomst af 1992 ("ISA") har til formål at sikre et øget internationalt samarbejde om spørgsmål vedrørende sukker og dertil relaterede spørgsmål, at tilvejebringe et forum for mellemstatslige samråd om sukker og om mulighederne for at forbedre den globale sukkerøkonomi, at lette samhandelen ved at indsamle oplysninger om verdensmarkedet for sukker og andre sødemidler og stille disse til rådighed og at tilskynde til øget efterspørgsel efter sukker, navnlig til ikketraditionelle anvendelsesformål.

ISA trådte i kraft den 1. januar 1993.

Unionen er part i den internationale sukkeroverenskomst. ISA blev indgået ved Rådets afgørelse 92/580/EØF og trådte i kraft den 1. januar 1993. Den blev indgået for en periode på tre år indtil den 31. december 1995, og siden da er den med regelmæssige mellemrum blevet forlænget med yderligere perioder på to år ad gangen som fastsat i artikel 45. ISA blev senest forlænget i juli 2019 og er i kraft indtil den 31. december 2021. Kommissionen har udarbejdet et forslag til Rådets afgørelse om en yderligere forlængelse af ISA indtil december 2023. Vedtagelsesproceduren for dette forslag er i gang.

Det er i Unionens interesse at deltage i en international aftale om sukker i betragtning af denne sektors betydning for en række medlemsstater og for økonomien i Unionens sukkersektor.

2.2.Det Internationale Sukkerråd

Det Internationale Sukkerråd ("ISC") er det organ, der er ansvarligt for udførelsen af alle de funktioner, der er nødvendige for ISA's gennemførelse. Det vedtager regler og forskrifter, herunder forretningsordenen for ISC og dets komitéer tillige med ISO's finansforordning og personalevedtægt. ISC fører de nødvendige optegnelser og offentliggør en årsberetning og andre oplysninger, hvis dette skønnes nødvendigt.

ISA's parter har i alt 2 000 stemmer. Hver part i ISA har et bestemt antal stemmer, som justeres årligt efter kriterier, der er fastsat på forhånd i ISA. Samtlige beslutninger, der træffes af Sukkerrådet, træffes i princippet ved konsensus, medmindre andet er fastsat i ISA. Hvis der ikke opnås konsensus, træffes beslutningerne ved simpelt flertal, medmindre der i ISA er fastsat bestemmelser om kvalificeret flertal.

2.3.Den påtænkte retsakt, der skal vedtages af Det Internationale Sukkerråd

I 2017 fik Kommissionen bemyndigelse fra Rådet til at indlede forhandlinger med de øvrige parter i ISA inden for rammerne af ISC med henblik på at modernisere ISA, navnlig med hensyn til uoverensstemmelserne mellem det antal stemmer og de finansielle bidrag, der gælder for medlemmerne af ISO, på den ene side og deres relative vægt på det globale sukkermarked på den anden side. Denne bemyndigelse blev forlænget i 2019 og gælder til 31. december 2021.

ISC besluttede på sin 55. samling den 19. juli 2019 at indlede forhandlinger under ledelse af UNCTAD. Disse forhandlinger vedrørte en delvis revision af ISA med fokus på følgende tre områder: det administrative budget og medlemmernes bidrag i henhold til artikel 25; udvidelse af formål, studier, evalueringer og forskningsaktiviteter for at gøre det muligt at medtage andre sukkerrelaterede produkter (navnlig bioethanol) i anvendelsesområdet for artikel 1, 32, 33 og 34; og reglerne for udnævnelse af den administrerende direktør i henhold til artikel 23.

(a)Det administrative budget og medlemmernes bidrag i henhold til artikel 25

På grundlag af forhandlingsbemyndigelsen fra Rådet fremsatte Kommissionen konkrete forslag til ændring af artikel 25 i ISA, som regulerer vedtagelsen af det administrative budget og medlemmernes bidrag. Dette forslag blev foranlediget af, at Unionens andel af de finansielle bidrag i henhold til de nuværende regler om finansielle bidrag til ISO har været stort set den samme siden 1992, selv om det globale sukkermarked, og navnlig Unionens relative vægt på dette marked, har ændret sig betydeligt siden da. Som følge heraf har Unionen i de seneste år båret en uforholdsmæssigt stor del af de budgetmæssige omkostninger og af det ansvar i ISO, der følger med omkostningerne. For at rette op på situationen indledte Kommissionen forhandlinger om en revideret beregningsmetode og en mere effektiv justeringsmekanisme. Den foreslåede formel vægter ligeligt de relevante indikatorer: produktion, forbrug, eksport, import og evnen til at betale, og den tager hensyn til strukturelle ændringer over tid ved hjælp af en årlig justeringsmekanisme baseret på femårige glidende gennemsnit. For at kunne tilpasse den nuværende stemmefordeling til de faktiske forhold på verdensmarkedet for sukker i dag er der medtaget en overgangsmekanisme, som begrænser den årlige ændring i antallet af stemmer til 15 % de første fem år og 20 % den resterende del af overgangsperioden. Overgangsperioden må ikke overstige ti år. Kommissionen støttede på Unionens vegne og i overensstemmelse med den bevilgede forhandlingsbemyndigelse den ændring af artikel 25 i ISA, der blev opnået enighed om under forhandlingerne.

(b)Udvidelse af formål, studier, evalueringer og forskningsaktiviteter for at gøre det muligt at medtage andre sukkerrelaterede produkter i anvendelsesområdet for artikel 1, 32, 33 og 34

Under forhandlingerne om den delvise revision af ISA foreslog andre medlemmer af ISA ændringer vedrørende artikel 1 (formål), 32 (oplysningsvirksomhed og studier), 33 (markedsvurdering, forbrug og statistik) og 34 (forskning og udvikling). Disse ændringer omfatter: