ir * 
ir if 
ir^ir KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 04.03.1998 
KOM(1998) 124 endelig udg. 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET 
Europæisk strategi over for Tyrkiet 
De første operationelle forslag fra Kommissionen 

EUROPA-KOMMISSIONEN 
Europæisk strategi over for Tyrkiet 
De første operationelle forslag fra Kommissionen 
I. Indledning 
Det Europæiske Råd, der var forsamlet i Luxembourg den 12. og 13. december 1997, 
bekræftede, at Tyrkiet er berettiget til at ansøge om optagelse i EU, og at landet vil blive 
vurderet ud fra de samme kriterier som de andre ansøgerlande. Rudet fastslog, at det er 
vigligt, at der defineres en strategi, som kan forberede Tyrkiet på tiltrædelsen og 
tilnærme landet til Den Europæiske Union på alle områder. 
Denne strategi skal bestå i 
- udvikling af mulighederne i Ankara-aftalen 
- uddybning af toldunionen 
- iværksættelse af det finansielle samarbejde 
- tilnærmelse af lovgivningerne og overtagelse af Unionens regelværk og 
- deltagelse i visse programmer og visse agenturer, hvilket afgøres sag for sag, 
svarende til stk. 19 og 21 i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i 
Luxembourg. 
Desuden vil medlemsstaterne og Tyrkiet under den europæiske konference lå lejlighed til 
at uddybe deres dialog og deres samarbejde inden for områder af fælles interesse. 
Hermed er Tyrkiet inddraget i udvidelsesprocessen for Den Europæiske Union. 
Kommissionen foreslår i dette dokument et arbejdsprogram, som skulle give mulighed 
for en uddybning af toldunionen og for et voksende samarbejde på de andre områder, der 
omhandles i meddelelsen fra juli 1997 om den videre udvikling i forbindelserne til 
Tyrkiet. Noget af arbejdet kan begynde allerede i første halvdel af 1998. 
Gennemførelsen af nogle af forslagene i dette dokument vil afhænge af, hvor mange 
finansielle midler der er til rådighed, og af iværksættelsen af den særlige indsats i Tyrkiet 
(375 mio. ECU). Det er derfor meget vigtigt, at Rådet vedtager finansforordningen for 
den særlige indsats i Tyrkiet hurtigst muligt. Indførelsen af et finansielt samarbejde er et 
af elementerne i den strategi, som blev foreslået af Det Europæiske Råd i Luxembourg. 
1 
Det skal understreges, at Tyrkiel også er medlem af Euro-Middelhavspartnerskabet. 
II. Korslag 
1. Industrielt samarbejde og investeringer 
Mere industrielt samarbejde og øgede investeringer, herunder indførelse af en 
passende juridisk-administrativ ramme i Tyrkiet, har prioritet. Gennemførelsen af 
toldunionen bør faktisk ske parallelt med en forbedring af tyrkiske virksomheders 
konkurrenceevne, navnlig SM Vernes konkurrenceevne. 
Tyrkiet deltager allerede i regionale aktiviteter inden for Euro-Middelhavssamarbejdet 
gennem bl.a. programmer om virksomhedssamarbejde (Med-Partenariat og Med-
Inlerprise) og i de to arbejdsgrupper vedrørende udvikling af et industrielt netværk og 
lovgivningsmæssige og administrative rammer, der blev nedsat i forbindelse med 
Bruxelles-erklæringen om industrielt samarbejde i Euro-Middelhavsområdet (maj 1996). 
De her indenfor påtænkte regionale aktiviteter vil kunne suppleres med bilaterale 
aktiviteter mellem Fællesskabet og Tyrkiet. Der er allerede planer om bilaterale 
aktiviteter til fremme af industrielt samarbejde i 1998 (bl.a. pilotprogrammerne EU-
Turkey Business Seminar og EU-Turkey Business partnerships). 
Endvidere vil man sammen med Tyrkiet i løbet af første halvdel af 1998 undersøge, 
hvilke interesser og muligheder det tyrkiske erhvervsliv kan have i at deltage i følgende 
aktioner, som skal give det mulighed for i højere grad at drage fordel af det indre marked 
og forbedre konkurrenceevnen: 
- Adgang til det indre marked: hjælp til at få indført de fornødne instrumenter inden 
for certificering og kvalitetsstyring (laboratorier, netværk), den fornødne tekniske bistand 
hertil, pilot- eller demonstrationsprojekter for virksomhederne (individuelle 
virksomheder eller virksomhedssammenslutninger). 
Innovation og informationsteknologier: overførsel af teknologi, udveksling af god 
praksis, teknisk bistand til etablering af teknologicentre samt af netværk til 
teknologioverførsel, teknologidemonslrationsprojekter for individuelle virksomheder 
eller virksomhedssammenslutninger. 
- Hjælp til udvikling af den private sektor: den fornødne ekspertise til definition af 
projekter om industriel diversificering, virksomhedsoprettelse, indgreb, der kan forbedre 
det finansielle miljø, kurser for erhvervslivet med incitamenter til at indtage en mere 
samarbejdspræget adfærd. 
Endvidere mener Kommissionen, at det vil være i de to parters interesse hurtigst muligt 
at få etableret en dialog, hvor man kan drøfte mulighederne for at øge liberaliseringen af 
kapitalbevægelser mellem Fællesskabet og Tyrkiet. Det skal især drøftes, hvorvidt en 
sådan liberalisering vil være i overensstemmelse med de to parters respektive 
forpligtelser inden for OECD's kodeks for liberalisering af kapitalbevægelser. Der skal 
ligeledes droites spørgsmål om beskyttelse af investeringer. 
2. Landbrug 
Der vil kunne indledes nye forhandlinger med Tyrkiet i løbet af anden halvdel af 1998 
med henblik på gensidigt at forbedre præferenceadgangen til de to parters marked. Disse 
forhandlinger bør være rettet mod at skabe ligevægt mellem gensidige indrømmelser og 
at få indført en standstill-klausui om toldafgifter. 
Endvidere må Tyrkiet tilpasse sin landbrugspolitik og vedtage de foranstaltninger i den 
fælles landbrugspolitik, der er nødvendige for at sikre fri bevægelighed for 
landbrugsprodukter. Fri bevægelighed for landbrugsprodukter er et af de mål, som Det 
Europæiske Fællesskab og Tyrkiet har sat sig i Ankara-aftalen og i afgørelsen om 
toldunionen. I meddelelsen fra 15. juli 1997 konstateres det, at der kun er gjort små 
fremskridt på området, og det foreslås, at Tyrkiet tilskyndes til at antage fællesskabets 
regelværk med den fornødne hensyntagen til de specifikke forhold i det tyrkiske 
landbrug. Kommissionen foreslår i den forbindelse en trefaset model, som svarer til den 
fremgangsmåde, der anvendes over for de central- og østeuropæiske lande . 
I den første fase vil Kommissionen præsentere de tyrkiske myndigheder for en oversigt 
over de vigtigste retsakter vedrørende de forskellige aspekter af de fælles 
markedsordninger og de sanitære regler samt over, hvilke instrumenter og institutioner 
der er nødvendige til at forvalte disse. Tyrkiel skal for sin del give Kommissionen alle de 
oplysninger, der er nødvendige for at få et bedre kendskab til landets landbrugspolitik. 
I den anden fase vil der blive afholdt møder til uddybelse af de forskellige aspekter og 
sektorer i EU's fælles landbrugspolitik samt i den tyrkiske landbrugspolitik. 
I den tredje fase vil der blive udarbejdet en sammenfattende oversigt over forskelle 
mellem den fælles landbrugspolitik og den tyrkiske landbrugspolitik inden for de 
forskellige sektorer. 
Endelig vil Tyrkiet blive bedt om at forelægge EU en arbejdsplan for vedtagelsen af 
fællesskabets regelværk. 
Første fase vil kunne gå i gang i løbet Uf anden halvdel af 1998. De uddybende møder vil 
blive allioldt, når alle oplysningerne foreligger. 
fællesskabets tekniske og linansielle bistand er vigtig for omstruktureringen af det 
tyrkiske landbrug og for tilpasningen af den tyrkiske landbrugspolitik til den fælles 
landbrugspolitik. I den forbindelse skal Tyrkiet forelægge Kommissionen en liste over 
prioriterede aktioner. Når denne liste er blevet drøftet, vil der kunne opstilles et program 
for teknisk bistand. 
3. Tjenesteydelser 
På grundlag af retningslinjerne i meddelelsen fra 15. juli og drøftelserne i Rådet er 
Kommissionen rede til at indlede drøftelser med de tyrkiske myndigheder allerede i marts 
1998. El udkast til forhandlingsdirektiver vil kunne forelægges Rådet i løbet af andet 
kvartal 1998. 
4. Uddybning af toldunionen 
4.1 Tyrkiets inddragelse i det paneuropæiske system for oprindelsesregler 
Med hensyn til Tyrkiets deltagelse i kumulationssystemet for oprindelsesregler, der 
gælder for Fællesskabet, EFTA-landene og de central- og østeuropæiske lande og 
vedrører industriprodukter, agter Kommissionen at gøre følgende: 
- Kommissionen vil inden udgangen af første halvdel af 1998 udarbejde udkast til 
ændringer (14 ændringsforslag) til de "oprindelsesprotokoller", der findes i aftalerne 
mellem Den Europæiske Union og de lande, der deltager i kumulationssystemet, 
således at Tyrkiet kan komme til at deltage i systemet. 
- Igennem hele 1998 vil Kommissionen benytte lejligheden til hver gang, der afholdes 
møde med de associerede lande i Central- og Østeuropa (toldudvalg, møde for 
generaldirektører for toldvæsenet i de forskellige lande, associeringsudvalg), at 
opfordre dem, der endnu ikke har gjort det, til at indgå forhandlinger om 
frihandelsaftaler med de tyrkiske myndigheder i overensstemmelse med Tyrkiets 
forpligtelser i henhold til afgørelsen om toldunionen. 
På den måde vil Tyrkiet kunne deltage i kumulationssystemet fra og med den 1.1.1999. 
4.2 Støtte til Tyrkiets deltagelse i konventionerne om forsendelser og om det 
administrative enhedsdokument 
Med hensyn til Tyrkiets tiltrædelse af konventionerne om forsendelser og om det 
administrative enhedsdokument kan Kommissionen henvise til, at Associeringsrådet i 
april 1997 traf en principbeslutning herom. Kommissionen vil gennem hele 1998 yde 
faglig bistand til Tyrkiet for at forberede landet til denne tiltrædelse og parallelt hermed 
færdiggøre reformen af forsendelsesproceduren (herunder overgangen til edb) i EU 
4.3 Offentlige kontrakter 
Med hensyn til offentlige kontrakter, som begge parter har forpligtet sig over for i 
afgørelsen om toldunionen, har Kommissionen i sin meddelelse af 15. juli 1997 foreslået, 
at der indledes forhandlinger. Kommissionen har til hensigt at indlede drøftelser med 
Tyrkiet herom i første halvdel af 1998. Under disse drøftelser vil de to parter se på de 
respektive fordele ved en bilateral aftale mellem de to parter, Tyrkiets tiltrædelse af 
WTO-aftalen om offentlige kontrakter og tilpasning af den tyrkiske lovgivning til 
fællesskabslovgivningen. 
4.4 Tilnærmelse af lovgivningen 
Kommissionen har i sin meddelelse af 15. juli 1997 foreslået et program om faglig 
bistand og administrativt samarbejde, som skal sikre, at harmoniseringen af lovgivningen 
på de områder, der vedrører toldunionen, bliver gennemført, og at den anvendes i praksis 
i Tyrkiet. Kommissionen vil iværksætte følgende: 
-• På de områder, der vedrører toldunionen, og hvor der endnu ikke eksisterer et nært 
samarbejde, vil der blive etableret uformelle grupper bestående af kompetente 
tjenestegrene i Kommissionen og i den tyrkiske administration. Disse grupper skal 
redegøre for, hvilke fremskridt der gøres med hensyn til tilnærmelsen af lovgivningen 
fra de tyrkiske myndigheders side, og de skal vejlede og stimulere arbejdet. Der kan i 
lurslc halvdel al 1998 etableres grupper, som skal lage sig af den tekniske lovgivning, 
der omhandles i Associeringsrådels afgørelse 2/97, og som er overtaget af Tyrkiet. 
Efter anmodning fra de tyrkiske myndigheder og forudsat al man er nået langt med 
tilnærmelsen, vil der blive alholdt seminarer i Tyrkiel, hvor man kan drøfte de 
nærmere detaljer for anvendelsen af de gennemførte bestemmelser samt virkningerne 
heraf for erhvervslivet. I seminarerne kan der deltage repræsentanter for såvel den 
tyrkiske administration som erhvervskredse i landet. 
- Efter anmodning fra de tyrkiske myndigheder vil eksperter fra den tyrkiske 
administration, som arbejder med anvendelse af lovgivningen, fa mulighed for et ad 
hoc-ophold i Kommissionen. 
- Andre aktiviteter vil efter anmodning fra de tyrkiske myndigheder blive taget op af 
Kommissionens tjenestegrene (f.eks. det faglige bistandsprogram inden for beskyttelse 
af intellektuel, industriel og kommerciel ejendomsret). 
4.5 Styrkelse af den tekniske konsultation 
Med hensyn til at styrke konsultationen mellem Tyrkiet og Fællesskabet på de områder, 
der vedrører toldunionen, vil Kommissionen i første halvdel af 1998 sammen med 
'Tyrkiel gennemgå listen over ekspertgrupper og tekniske udvalg (som bistår 
Kommissionen ved udøvelsen af dens gennemførelsesbeføjelser), hvor tyrkiske 
repræsentanter vil kunne deltage i arbejdet. 
Der vil blive lagt særlig vægt på de ekspertgrupper, der er etableret i forbindelse med de 
uformelle drøftelser om Fællesskabets tekniske lovgivninger (f.eks. inden for den 
farmaceutiske og den kemiske sektor). Desuden vil Kommissionen i overensstemmelse 
med henstillingerne fra april sidste år fra Associeringsrådet i løbet af første halvdel af 
1998 fremlægge et forslag for Rådet til en afgørelse fra Associeringsrådet om at give 
tyrkiske eksperter tilladelse til at deltage i arbejdet i Udvalget for Tekniske Standarder og 
Forskrifter (nedsat i henhold til direktiv (EF) 83/189), når det er nødvendigt for at fa 
toldunionen til at fungere. 
Der vil blive etableret en dialog mellem Fællesskabet og Tyrkiet om handelspolitik i 
løbet af første halvdel af 1998. 
Med hensyn til antidumping har Kommissionen efter Associeringsrådets vedtagelse i 
april 1997 indført el bedre præferencesystem for information og konsultation i lighed 
med de procedurer, der anvendes over for de central- og østeuropæiske lande. 
4.6 Tilpasning til Fællesskabets handelspolitik 
Med hensyn til Tyrkiets indgåelse af præferenceaftalerne, som der henvises til i artikel 
16 i afgørelsen om toldunionen, har Tyrkiet allerede forhandlet et stort antal aftaler. For 
de aftaler, som endnu ikke er indgået (blandt andet med Bulgarien, Polen, Slovenien og 
Maghreb- og Machrak-landene), vil Kommissionen, hvor der er behov for det, bestræbe 
sig på at støtte Tyrkiet politisk og fagligt. 
4.7 Proceduren for passiv forædling for tekstilprodukter 
Kommissionen har konstateret, at Tyrkiets problemer med hensyn til proceduren for 
passiv forædling for tekstilprodukler allerede delvis er løst, i og med at Fællesskabets 
kvoter over for de central- og østeuropæiske lande og de Heste Middelhavslande er 
[jernet pr. I. januar l(>98. Alle problemer vil være lost i forhold (il Tyrkiets traditionelle 
partnere, når Tyrkiel først dellager i del paneuropæiske kumulationssyslem for 
oprindelsesregler. Hvis Tyrkiet skulle ønske at udvikle proceduren for passiv forædling 
med andre tredjelande end de central- og østeuropæiske lande og Middelhavslandene, er 
Kommissionen rede til at sammen med Tyrkiet at undersøge, hvilke løsninger der vil 
være hensigtsmæssige. 
5. Dialogen om makroøkonomiske spørgsmål 
Det første møde vil kunne linde sted inden udgangen af andet halvår 1998. Hvilke 
punkter der skal drøftes, vil blive aftalt forinden med Tyrkiet. Af andre emner af fælles 
interesse vil man kunne drøfte de økonomiske perspektiver i Tyrkiet og i EU samt 
betydningen af euroens indførelse for Tyrkiet. 
6. Telekommunikation og informationssamfundet 
Der vil kunne indledes en dialog mellem Kommissionen og Tyrkiet i første halvdel af 
1998 om den tyrkiske lovgivnings tilnærmelse til fællesskabslovgivningen på 
telekommunikationsområdet. Til støtte for denne tilnærmelse kan der tilbydes ekspertise, 
udveksling af tjenestemænd, uddannelseskurser. 
Kommissionens tjenestegrene vil ligeledes i første halvdel af 1998 kunne begynde al 
støtte Tyrkiet med at udvikle en strategi til indførelse af informationssamfundet. Det kan 
ske i form af udveksling af synspunkter med de kompetente institutioner i Tyrkiet (bl.a. 
TUBITAK). I lerigennem vil der kunne identificeres særlige tiltag. 
I løbet af første halvdel af 1998 vil den europæiske undersøgelse af 
informationssamfundet (ESIS-projektet) blive udvidet til at omfatte Tyrkiet. 
For at de transeuropæiske net kan blive udvidet til at omfatte Tyrkiet, vil Kommissionen 
indlede drøftelser med Tyrkiet om den praktiske gennemførelse heraf, så snart 
Kommissionens meddelelse om udvidelsen af de transeuropæiske net, der for øjeblikket 
er ved at blive udarbejdet, bliver vedtaget. 
7. Samarbejde inden for forskning og teknologi 
Inden for det 4. rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (1994-1998) kan 
Tyrkiet som et europæisk tredjeland deltage i alle specifikke programmer under aktion I, 
III og IV projekt for projekt uden dog al kunne opnå finansiel støtte fra disse 
programmer. Tyrkiet er desuden fuldt ud støtteberettiget inden for aktion II (INCO-
programmet), hvor det modtager finansiel støtte. 
Endvidere er det planen, at Tyrkiet skal kunne deltage i alle specifikke programmer under 
det 5. rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (1998-2002) under de 
samme vilkår, som gælder for det 4. rammeprogram. Desuden er der under aktion II 
under det 5. rammeprogram (INC02-programmet) for første gang et særligt projekt om 
samarbejde med Middelhavspartnerlandene, hvor Tyrkiet vil kunne deltage fuldt ud og 
hertil opnå fællesskabsstøtte. 
Der er ligeledes en dialog i gang om Euro-Middelhavspolitikken inden for videnskab og 
teknologi i Styringskomiteen for Videnskabeligt og Teknologisk Samarbejde i Euro-
Middelhavsområdet, hvor Tyrkiet er officielt repræsenteret. Arbejdet i denne komité, der 
blev nedsat i forbindelse med Barcelona-processen, giver mulighed for at identificere 
specifikke aktioner og sikrer en løbende information om planlægningen og 
gennemførelsen af hele rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling. 
8. Samarbejde på miljøområdet 
Takket være indledende kontakter mellem Kommissionen og Tyrkiet i oktober 1997 har 
man kunnet identificere et stort antal samarbejdsemner på miljøområdet. Det drejer sig 
især om tillag inden for områder som styrkelse af institutionerne og udvikling af 
menneskelige ressourcer (med miljøministeriet og dets afdelinger på lokalt niveau, den 
nationale kommission for en bæredygtig udvikling og miljø- og udviklingsobservatoriet). 
Tyrkiet har ligeledes vist interesse for uddannelseskurser i vurdering af miljørisici, 
miljørevision på nationalt og lokalt niveau, integreret forureningsforebyggelse og -
kontrol. Fra tyrkisk side har man ligeledes ønsket at få særlig støtte til forberedelse af 
den nationale handlingsplan vedrørende klimaændringer, til udarbejdelse af en national 
liste over kemiske stoffer og til udvikling af samarbejdet med Det Europæiske 
Miljøagentur, især gennem oprettelse af en database på nationalt plan. Der kan også blive 
tale om andre aktioner inden for det regionale samarbejde i Middelhavsområdet og 
Sortehavsområdet. 
Der vil kunne etableres en tidsplan over samarbejdet i første halvdel af 1998, hvor der 
ligeledes tages hensyn til resultaterne af den igangværende undersøgelse (finansieret af 
Kommissionen) af situationen på lovgivningsområdet og de tyrkiske regler på 
miljøområdet. 
Kommissionen lægger særlig stor vægt på tilnærmelse af miljølovgivning og miljøregler 
og foreslår, at der etableres el system til opfølgning af denne tilnærmelse, så snart 
resultaterne af ovennævnte undersøgelse foreligger. 
9. Samarbejde på transportområdet 
Som led i udviklingen af transportinfrastrukturen strækker de paneuropæiske 
transportkorridorer nr. IV og X sig til Istanbul (via Sofia). Tyrkiet deltager i drøftelserne i 
den forbindelse. Endvidere falder Tyrkiet ind under det geografiske anvendelsesområde 
for to af de paneuropæiske transportområder (PETRAS) - i henholdsvis 
Sortehavsområdet og Middelhavsområdet - der blev vedtaget på den tredje 
paneuropæiske transportkonference i Helsinki i juni 1997. Det forberedende arbejde med 
disse to regionale transportnet er i gang, og det forventes, at Tyrkiet deltager i begge 
disse initiativer. 
Inden for søfart er Tyrkiet en aktiv deltager og modtager støtte under søfartsprojekter, der 
finansieres under det regionale MEDA-program. 
Inden for luftfart har Kommissionen foreslået indledende drøftelser med Tyrkiet, som det 
er sket med andre lande i regionen, som en forberedelse til kommende forhandlinger om 
en mulig luftfartsaftale. 
Inden for satellitnavigation og -positionsbeslemmelse samarbejder Kommissionen med 
Middelhavspartnerne, herunder Tyrkiet, for at optimere navigationssignaler i regionen og 
gore det muligt for brugere af satellitnavigation at opnå større transportsikkerhed og 
effektivitet. 
10. energisamarbejde 
Samarbejdet på energiområdet skal gøre det lettere at tilpasse den tyrkiske lovgivning til 
fællesskabslovgivningen og derved skabe gunstige rammer for direkte investeringer. I 
den forbindelse har Tyrkiets ratificering af energichartertraktaten stor betydning. I 
betragtning af Tyrkiets geografiske position vil der blive lagt særlig vægt på landets 
deltagelse i energiforbindelsesnettene (TEN). 
11. Samarbejde inden for forbrugerpolitik og forbrugerbeskyttelse 
Begge parter kan allerede i første halvdel al IW8 begynde at vurdere situationen i 
Tyrkiet med henblik på al indfore hurtige varslingssystemer inden for industri- og 
Icvnedsmiddelproduklcr (behov for teknisk og finansiel bistand, behov for 
personaleuddannelse osv.). De kan også definere en global strategi med henblik på at 
tilnærme lovgivningen inden for forbrugerbeskyttelse. En første etape kan være at 
etablere en liste over den tyrkiske lovgivning på området. 
Der er allerede afsat finansiel støtte til forbrugersammenslutningen Tukoder. Andre 
tyrkiske forbrugerorganisationer vil også kunne søge om støtte fra EU. 
12. Regionalt og grænseoverskridende samarbejde 
Tyrkiets deltagelse i det regionale samarbejde, der er vedtaget inden for Euro-
Middelhavspartnerskabet og de decentrale samarbejdsprogrammer, vil så vidt muligt 
blive styrket. 
Der vil kunne blive tale om samarbejdsprojekter, hvor Tyrkiet og andre lande i 
Sortehavsområdet deltager, inden for de områder, der nævnes i Kommissionens 
meddelelse om det regionale samarbejde i Sortehavsområdet (KOM (97) 597 endelig 
udg. af 14.11.97). 
13. Deltagelse i Fællesskabets programmer 
Det Europæiske Råd foreslog på sit møde i Luxembourg, at Tyrkiet skulle kunne deltage 
i visse programmer og i visse fællesskabsagenturer, hvilket afgøres fra sag til sag, under 
tilsvarende vilkår som dem, der skal gælde for de central- og østeuropæiske lande. 
Kommissionen vil i første halvdel af 1998 forelægge Rådet et forslag til afgørelse, som 
skal vedtages af Fællesskabet og af Tyrkiet, og hvoraf det fremgår, hvor der vil blive 
mulighed for deltagelse. 
Når denne afgørelse er vedtaget, vil betingelserne for Tyrkiets deltagelse i et bestemt 
program skulle forhandles, og de vil indgå i en afgørelse fra Associeringsrådet. I givet 
fald vil der blive foreslået en ændring af grundforordningen for dette program, således at 
Tyrkiet kommer til at figurere blandt modtagerlandene. 
14. Institutionelt samarbejde og politisk dialog 
Kommissionen minder om, at del er meget vigtigt at lå iværksat el institutionelt 
samarbejde og en politiske dialog, som del fremgår af Associeringsrådets resolution fra 
oktober 1995, og at finansiere særlige aktioner inden for retlige og indre anliggender. 
Kommissionen peger især på, at det er nødvendigt al have et aktivt samarbejde med 
Tyrkiet på indvandrerområdet. I den forbindelse vedtog Rådet (almindelige anliggender) 
den 26. januar en handlingsplan om den seneste tilstrømning til Den Europæiske Union 
af folk fra Irak og tilgrænsende regioner. 
15. Samarbejde om menneskerettigheder og humanitære anliggender 
På menneskerettighedsømrådet har Kommissionen allerede afsat 3 mio. ECU til 
projekter, som skal iværksættes i 1998'. Projekterne er udvalgt blandt følgende 
prioriterede temaer: kvinders stilling, børns retligheder og beskyttelse af børn, 
information, uddannelse og forbedring af ngo'crnes evne til projektstyring. I den 
forbindelse har Kommissionen blandt andet ydet støtte til Umut Foundation, Society for 
Prevention of Child Abuse and Neglect, Turkish Democracy Foundation, World 
Academy for local government and democracy, Antalya Bar Association, Helsinki 
citizen's Assembly (Turkey branch). 
Kommissionen vil i 1998 fortsætte med at identificere og iværksætte projekter på 
området for menneskerettigheder og humanitære anliggender med tyrkiske ngo'er. Med 
hensyn til især samarbejdet med den tyrkiske regering har Kommissionen udarbejdet et 
foreløbigt udkast til et samarbejdsprogram. Programmet fokuserer blandt andet på 
uddannelse af ansatte i indenrigsministeriet og i politiet. Kommissionen vil drøfte 
spørgsmålet med de tyrkiske myndigheder i første halvdel af 1998. 
Endvidere foreslår Kommissionen, al der allerede i første halvdel af 1998 nedsættes en 
arbejdsgruppe (ad hoe-møder i Tyrkiel eller i Bruxelles), hvor der skal udveksles 
synspunkterom humanitære anliggender. 
III. Konklusioner 
Forslagene i dette dokument viser Den Europæiske Unions vilje til al iværksætte en 
strategi, som kan forberede Tyrkiets tiltrædelse af Unionen. 
I den forbindelse lægger Kommissionen meget vægt på, at arbejdet går i gang i første 
halvdel af 1998 inden for følgende områder: 
- Intensivering af det industrielle samarbejde og fremme af investeringer. 
- Støtte til overtagelse af regelværket på landbrugsområdet. 
- Indledende drøftelser med henblik på en aftale om tjenesteydelser. 
- Uddybning af toldunionen gennem teknisk bistand og administrativt samarbejde. 
Jf. rapporten om udviklingen i relationerne til Tyrkiet siden toldunionens ikrafttræden (KOM (1998) 147). 
- Styrkelse af konsultationen mellem Tyrkiel og Fællesskabet på de områder, der 
vedrører toldunionen. 
- Indledende drøftelser om adgang (il offentlige kontrakter. 
- Indførelse af en makroøkonomiske dialog, der især vedrører oget liberalisering af 
kapitalbevægelser. 
- Fællesskabsstøtte, således at Tyrkiet kan overtage Fællesskabets regelværk inden for 
sektorer som miljø, telekommunikation og forbrugerbeskyttelsespolitik. 
- Indførelse af de fornødne mekanismer, så Tyrkiet kan deltage i visse 
fællesskabsprogrammer og - agenturer. 
- Styrkelse af det institutionelle samarbejde og den politiske dialog i overensstemmelse 
med resolutionen fra oktober 1995. 
De første forslag vil blive fulgt af andre forslag, som Kommissionen fastlægger på 
grundlag af drøftelser med de tyrkiske myndigheder. 
Indførelsen af et finansielt samarbejde er et af elementerne i den strategi, som Det 
Europæiske Kåd foreslog på sit møde i Luxembourg. Kommissionen henleder 
opmærksomheden på, at det er nødvendigt, at Rådet snarest vedtager finansforordningen 
for den særlige indsats over for Tyrkiet, således at der kan etableres en overordnet og 
sammenhængende strategi til fordel for Tyrkiet. 
10 

ISSN 0254-1459 
KOM(98) 124 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 06 02 
Katalognummer : CB-CO-98-143-DA-C 
ISBN 92-78-31872-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
II