DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 23.7.2008 
SEK(2008) 2291  
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
Ledsagedokument til forslag til  
 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
 
om handel med sælprodukter 
  
RESUME AF KONSE KVENSANALYSEN
 
  
VEDRØRENDE DE MULIGE KONSE KVENSER AF ET FORBUD MOD 
PRODUKTER FREMSTILLET AF SÆLER 
 
{KOM(2008) 469 endelig} 
{SEK(2008) 2290} 
 
DA 2   DA RESUMÉ  
1. Europa-Kommissionen har i tråd med sit tilsagn om at højne 
dyrevelfærdsstandarderne påta get sig at foretage en ob jektiv og dybtgående analyse 
af de dyrevelfærdsmæssige aspekter ved sæ ljagten i de lande, hvor denne form for 
jagt forekommer. Rapporten indeholder en  række mulige forslag til yderligere 
politiktiltag og/eller lovgivningsmæssige fo ranstaltninger, der tager hensyn til de 
betænkeligheder, der er givet udtryk for ve drørende aflivning og flåning af sæler. 
2. Som led i analysen blev lovgivningsrammer og forvaltningspraksis for sæljagt i de 
forskellige forekomststater gennemgået1, og på grundlag af de resultater, som Den 
Europæiske Fødevaresikke rhedsautoritet (EFSA)2 kom frem til, blev der kortlagt 
eksempler på bedste praksis. Følgende fo rekomststater blev nøj e analyseret: Canada, 
Finland, Grønland, Namibia, Norge, Rusl and, Sverige og Det Forenede Kongerige 
(Skotland). 
3. Vurderingen viste, at der er forske l på sæljagtforvaltningssystemerne i 
forekomststaterne – og at alle systemer kan forbedres. Der jages sæler i vidt 
forskellige sammenhænge. Både jagtens type og omfang og den lovgivningsmæssige 
baggrund for jagterne varierer. Nogle fore komststater har vedtaget og gennemført 
omfattende forvaltningssystemer, der sk al mindske konflikten mellem produktion og 
dyrevelfærd, hvorimod andre forekomststat ers forvaltningssystemer er mindre 
veludviklede og tyder på, at dyrev elfærd har lavere prioritet. 
4. Det bemærkes i EFSA's videnskabelige ud talelse, at sæler kan aflives hurtigt og 
effektivt under anvendelse af flere fors kellige metoder, uden at dyrene påføres 
unødvendig smerte, angst og lidelse. Der er dog indgivet dokumentation for, at 
effektiv aflivning ikke altid finder sted i prak sis, og at nogle dyr aflives og flås på en 
måde, der påfører dem unødvendig smerte , angst og anden form for lidelse. 
5. Både lovgivningsmæssige og ikke-lovgivnings mæssige politiktiltag blev analyseret i 
konsekvensanalysen. Desuden blev der analys eret politiktiltag, som ikke er direkte 
forbundet med forvaltningssystemer, f.eks. et totalt forbud mod omsætning på EU-markedet eller import/eksport, og forans taltninger, som kunne sammenkædes med 
eksempler på både god og dårlig prak sis i sæljagtforvaltningssystemerne. 
6. Miljødimensionen i vurderingen er begrænset til virkningerne af de 
dyrevelfærdsmæssige aspekter for sæler,  der dog er vanskelige at måle, fordi 
effektiviteten ved de aflivningsmetoder, der anvendes for sæler, varierer alt efter den 
anvendte metode, jægerens færdigheder og de miljømæssige forhold. Desuden er de 
økonomiske konsekvenser begrænset til konsekvenserne for handelen og den lokale økonomi, både i de lande, hvor der drives sæljagt, og i de poten tielle transit- og 
tilvirkningslande, mens den sociale dimensi on hovedsageligt vedrører forholdene for 
inuitbefolkningen. 
                                                
 
1 Kommissionen outsourcede undersøgelsen til konsulen tfirmaet COWI, der foretog en vurdering af de 
mulige konsekvenser af et forbud mod produkter fremstillet af sæler ("Assessment of the potential 
impact of a ban of products derived from seal species"), april 2008. 
2 EFSA's uafhængige videnskabelige udtalelse om de dyrevelfærdsmæssige aspekter ved de metoder, der 
anvendes ved aflivning og flånin g af sæler, december 2007: 
http://www.efsa.europa.e u/EFSA/efsa_locale-1178620753812_1178671319178.htm  
 
DA 3   DA 7. Et totalt forbud mod at bringe sæ lprodukter i omsætning på EU-markedet  
antages kun at have mindre økonomiske kons ekvenser i EU's medlemsstater. Det 
forudsætter dog, at omladning af sælski nd og andre sælprodukter og import af 
sælskind med henblik på videre tilv irkning samt eksport kan fortsætte. 
Konsekvenserne vurderes til at være en smule større for forekomststaterne uden for EU. Det skyldes, at omfanget af sæljagter i disse ikke-EU- lande er meget større end i 
forekomststaterne i EU, og at EU-markede t – ved siden af Rusland – har en vis 
størrelse. Denne løsning ville også fratag e forbrugerne muligheden for at vælge at 
købe sælprodukter i Fællesskabet. 
8. Et totalt forbud mod import og eksport  ville have mellemstore økonomiske 
konsekvenser for EU-medlemsstaterne, selv  om disse konsekvenser kunne være store 
for Finland og Tyskland, hvis et sådant forbud også omfattede transithandel. 
Konsekvenserne ville være en smule stør re for forekomststaterne uden for EU. Det 
skyldes igen, at omfanget af  sæljagter i disse ikke-EU-la nde er meget større end i 
forekomststaterne i EU, og at EU-markede t – ved siden af Rusland – har en vis 
størrelse. Hvis forbuddet imidlertid udvides til også at omfatte transithandel, ville især Canada kunne mærke det, medmindre denne handel kan flyttes fra Tyskland og 
Finland til lande uden for Fællesskabet, f.eks. Norge. Derved kunne Norge rent 
faktisk styrke sin position som transithandl er. Forbrugeren ville således kun have et 
meget begrænset udvalg af sælprodukter, der fremstilles af sælarter, der jages i EU, 
og som udelukkende frembydes til salg på lokale markeder. 
Danmark og Italien er langt de største importører i EU af rå sælskind til videre 
tilvirkning/salg på EU-markedet og bliver således også berørt af reguleringen. Danmark importerer rå skind direkte fra Canada og Grønland (k ategoriseres ikke 
som varer i transit), og Italien importe rer rå skind fra Rusland, Finland og Det 
Forenede Kongerige (Skotland). Grækenland har også en betydelig handel med rå skind med oprindelse i de to sidstnævnte forekomststater. 
9. Fordelene ved et mærkningssystem , der giver forbrugerne mulighed for at skelne 
mellem de enkelte sælprodukter ud fra velfærdsmæssige betragtninger 
(produktbaseret mærkning), kunne bl.a. omfa tte en forhøjelse af priserne på 
forbrugermarkedet og samtidig en forbed ring af sæljagtens image generelt. Hvis 
systemet bliver frivilligt, ka n det tilskynde til, at de berø rte selv træffer et simpelt 
valg og overholder bestemmels erne, hvorved balancen mellem 
dyrevelfærdsdimensionen og den økonomiske og sociale dimension opretholdes, dvs. 
at de, der tilstræber mærkning, kunne få fler e fordele af systemet end udgifter hertil, 
og sælernes velfærd kunne forbedres. Desude n skønnes det, at konsekvenserne bliver 
størst, hvis der indføres et omfattende internationalt mærkningssystem i stedet for et 
specifikt EU-system. 
10. Der kunne indgås bi- eller multilaterale aftaler  mellem EU og en eller flere 
forekomststater, hvilket kunne forstørre de t geografiske område, der ikke vil være 
omfattet af lovgivningstiltag. Virkningen vi lle svare til et begrænset forbud, der 
tillader handel, hvis jagten på sæler er  i overensstemmelse med visse fastsatte 
standarder som nævnt ovenfor. 
11. I betragtning af de bekymringer over dyrevelfærden, som offentligheden og især 
Europa-Parlamentet og medlemsstaterne ha r givet udtryk for, anses det ikke for 
tilstrækkeligt at træffe alenestående i kke-lovgivningsmæssige foranstaltninger. 
 
DA 4   DA 12. Det fremgår tydeligt af EFSA's videnska belige udtalelse, at  der er indgivet 
dokumentation for, at effektiv aflivning ikke  altid finder sted i praksis – hvilket 
bekræftes af yderligere vurderingsresultater.  Der er derfor rime lige grunde til som en 
forholdsregel at overveje at ta ge skridt til at sikre, at produkter fra sæler, der aflives 
og flås på en måde, der påfører dem unødve ndig smerte, angst og lidelse, ikke får 
adgang til EU-markedet. 
13. Resultatet af konsekvensanalysen vedr ørende dyrevelfærd og den økonomiske og 
sociale dimension viser, at en kombination af flere løsninger  synes at være den 
bedste måde at nå nedennævnte overordnede mål på: 
• beskyttelse af sæler mod handlinger, de r påfører dem unødvendig smerte, angst, 
frygt og andre former for lidelse  under aflivningen og flåningen 
• hensyntagen til offentlighedens betænkeli gheder vedrørende af livning og flåning 
af sæler. 
Det kan gøres ved at forbyde omsætning i samt import til, transit gennem og eksport 
fra Fællesskabet af alle sælprodukter. Ha ndel med sådanne produkter vil imidlertid 
være mulig, når visse betingelser, der ve drører måden og met oden, hvorpå sæler 
aflives og flås, er opfyldt. Det fastsættes li geledes, at det klar t skal oplyses, at 
sælprodukter, som det ved en undtagelsesbes temmelse fra de ellers gældende forbud 
er muligt at bringe i handelen, stamme r fra et land, der opfylder ovennævnte 
betingelser, eller alternativt at dyrene er afliv et og flået af personer, der er omfattet af 
lovgivningen i lande, hvor de nævnte betingelser er opfyldt. 
Denne foretrukne løsning ville bidrage til at sikre, at offentligheden ikke længere 
stilles over for sælprodukter, der er fremstille t af sæler, som er aflivet og flået under 
unødvendig smerte, angst og anden form fo r lidelse, og en sådan løsning ville 
tilstræbe at give et incitament til at anvende  metoder til aflivning og flåning af sæler, 
der ikke påfører dem unødvendig smerte, angs t og andre former for lidelse. På denne 
måde ville løsningen i praksis få direkte indflydelse på anvendelsen af dyrevelfærdsvenlige jagtmetoder og såle des beskytte dyrene mod unødvendige 
lidelser.