Ændringerne omfatter ændringer af reglerne for ICSID's supplerende ordning, de administrative og finansielle bestemmelser om den supplerende ordning, reglerne for den supplerende voldgiftsordning og reglerne for den supplerende forligsordning.

Blandt de vigtigste indholdsmæssige ændringer er et nyt krav om at vedlægge en beskrivelse af ejerskabet til og kontrollen med investeringen i anmodningen om voldgift eller mægling, en forpligtelse til at oplyse om tredjepartsfinansiering, skærpede regler for udelukkelse af voldgiftsmænd, sagsomkostninger, tidlig afvisning af ubegrundede krav, afledte procedurer samt reviderede tidsfrister. En ny bestemmelse omhandler udtrykkeligt anmodninger om sikkerhed for omkostninger. Gennemsigtigheden i sagerne er så vidt muligt blevet øget, uden at det er nødvendigt at ændre ICSID-konventionen. Der foreslås også et nyt regelsæt for fremskyndede voldgiftssager.

ICSID's tvistbilæggelsesordning er tilgængelig for tvister mellem investorer og stater og indbyrdes mellem stater i henhold til investeringsaftaler og handelsaftaler, i henhold til national investeringslovgivning og i henhold til investeringsaftaler indgået mellem stater og udenlandske investorer. ICSID fungerer også som et administrativt register.

I øjeblikket er 155 stater kontraherende stater i ICSID, hvoraf 26 er EU-medlemsstater. Den Europæiske Union selv er ikke medlem af ICSID. Den Europæiske Union har imidlertid indarbejdet ICSID's voldgiftsregler og regler for den supplerende voldgiftordning i alle sine handels- og investeringsaftaler, der omfatter regler om investeringsbeskyttelse. I henhold til sådanne aftaler kan ICSID's regler finde anvendelse i investeringstvister, der indledes af EU-investorer mod tredjelande, af investorer uden for EU mod EU-medlemsstater eller, efter de foreslåede ændringer, i tvister, der anlægges mod Unionen i henhold til ICSID's regler for den supplerende voldgiftordning. Unionen har således en særlig interesse i reformen af ICSID's regler.

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i administrationsrådet for Det Internationale Center til Bilæggelse af Investeringstvister (ICSID) i forbindelse med den planlagte vedtagelse af de ændrede ICSID-regler. Vedtagelsen vil få retsvirkninger for Den Europæiske Unions traktatpraksis inden for bilæggelse af investeringstvister.

Det mulige anvendelsesområde for reglerne for den supplerende ordning udvides til at omfatte investeringstvister, hvor hverken sagsøgte eller den stat, hvor klageren er hjemmehørende, er kontraherende parter i ICSID, samt tvister, der involverer regionale organisationer for økonomisk integration. Desuden afspejles de fleste af de ændringer, der er foretaget i ICSID's voldgifts- og forligsregler, også i de reviderede regler for den supplerende ordning med lidt mere ambitiøse bestemmelser om gennemsigtighed.

2.3.3. Ændringer af ICSID's undersøgelsesprocedurer

Ændringerne vedrører ICSID's undersøgelsesregler og administrative og finansielle bestemmelser om undersøgelsesarbejde. Der foreslås et sæt ajourførte enkeltstående undersøgelsesregler, hvorigennem tvistens parter i fællesskab kan anmode et undersøgelsesudvalg om at gennemføre en specifik undersøgelsesprocedure.

2.3.4. Forslag til nye regler for mægling i ICSID

Der foreslås et nyt sæt af ICSID's mæglingsregler og relevante administrative og finansielle bestemmelser som svar på anmodninger fra stater og investorer om at øge mæglingskapaciteten. Mæglingsreglerne har et bredt anvendelsesområde og kan på grundlag af samtykke finde anvendelse på enhver mæglingsprocedure vedrørende en investering, der involverer en stat eller en regional organisation for økonomisk integration.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

ICSID's administrationsråd vil skulle stemme om nogle af de konstaterede mangler i det nuværende system til bilæggelse af tvister mellem investorer og stater. Det skal bemærkes, at Den Europæiske Union og dens medlemsstater sideløbende med ICSID's reformproces arbejder på at oprette en permanent multilateral investeringsdomstol, der skal erstatte det nuværende system med investeringsvoldgift med en permanent ordning. Arbejdet med at oprette en multilateral investeringsdomstol finder i øjeblikket sted i De Forenede Nationers Kommission for International Handelsret (UNCITRAL) og forventes afsluttet i 2026. Efter Den Europæiske Unions opfattelse er det kun en permanent investeringsdomstol, der fyldestgørende og i tilstrækkelig grad kan behandle alle de problemer, der opstår som følge af det nuværende ad hoc-system for investeringsvoldgift. Indtil der er oprettet en multilateral domstol, vil det nuværende system med investeringsvoldgift imidlertid fortsat finde anvendelse, og eventuelle forbedringer af dets regler bør tages vel imod. Rådet bør derfor støtte de foreslåede ændringer af ICSID's regler.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

Artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har følgende ordlyd: "Rådet vedtager på forslag af Kommissionen eller Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik en afgørelse om suspension af anvendelsen af en aftale og om fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen."

For det første kræver artikel 218, stk. 9, i TEUF, at et organ, der er nedsat ved en international aftale, har beføjelse til at fastsætte regler eller træffe afgørelser inden for rammerne af denne aftale. Ordlyden "i et organ nedsat ved en aftale" angiver, at "denne bestemmelse vedrører de holdninger, der skal indtages på Unionens vegne inden for rammerne af dennes deltagelse via dens institutioner eller i givet fald gennem dens medlemsstater, som handler solidarisk i Unionens interesse, ved vedtagelsen af sådanne retsakter inden for det pågældende internationale organ.".

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om den Europæiske Union er medlem af organet eller part i aftalen. Domstolen har præciseret, at "[n]år det omhandlede område henhører under en af Unionens kompetencer, [...] er den omstændighed, at Unionen ikke har tiltrådt den pågældende internationale aftale, ikke til hinder for, at den kan udøve sin kompetence ved inden for rammerne af sine institutioner at fastlægge en holdning, der skal indtages på dennes vegne i det organ, som aftalen har nedsat, bl.a. derved, at de medlemsstater, der har tiltrådt aftalen, optræder solidarisk i Unionens interesse".

4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

De påtænkte retsakter om ændring af ICSID-reglerne opfylder disse principper.

For det første er ICSID's administrationsråd, som er det organ, der stemmer om ændringsforslagene, et organ, der er nedsat ved en aftale i overensstemmelse med artikel 218, stk. 9, i TEUF. Den nuværende artikel 7 i ICSID-konventionen og forskrift 7 i ICSID's administrative og finansielle bestemmelser udtrykker administrationsrådets rolle i forbindelse med bl.a. ændring af ICSID-reglerne. Administrationsrådet har beføjelse til at fastsætte regler eller vedtage afgørelser i forbindelse med ICSID-aftalerne. Administrationsrådet handler ikke uafhængigt af parterne, men gennem de kontraherende stater (jf. artikel 4, stk. 1, i ICSID-konventionen).

For det andet er de påtænkte retsakter "retsakter, der har retsvirkninger", jf. artikel 218, stk. 9, i TEUF. ICSID's tvistbilæggelsesordning finder anvendelse i Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters internationale aftaler om investeringsbeskyttelse. Navnlig vil reglerne for ICSID's supplerende ordning efter vedtagelsen af ændringerne potentielt finde anvendelse i tvister anlagt mod Den Europæiske Union, hvor foranstaltninger vedtaget af Unionen er genstand for tvisten, og hvor Unionen vil optræde som indklaget. Ændringerne af ICSID-reglerne har således retsvirkninger for funktionen og anvendelsen af internationale aftaler, som Unionen har indgået, og for afviklingen af retssager, som Unionen vil være part i.

Sammenfattende anmoder Kommissionen Rådet om at vedtage Unionens holdning til de påtænkte retsakter, således at de medlemsstater, der er kontraherende parter i ICSID-konventionen, og som handler solidarisk i Unionens interesse, kan udtrykke Unionens holdning i ICSID's administrationsråd. Det proceduremæssige retsgrundlag for forslaget til afgørelse er artikel 218, stk. 9, i TEUF.

4.2.Materielt retsgrundlag

4.2.1.Principper