Nr. C 103/14 De Europæiske Fællesskabers Tidende 16.4.84 
Pkt. 3, tredje linje 
»bl.a. fordi der så kan tages højde for de indkomstmæssige virkninger, som opstår for lande 
med positive monetære udligningsbeløb.«. 
Afstemningsresultat 
54 stemte for, 22 stemte imod, 7 undlod at stemme. 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om en afgift på visse fedtstoffer 
(84/C 103/08) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 289 af 25. oktober 1983, side 6. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 12. oktober 1983, i medfør af artikel 47 og 198 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og 
sociale Udvalg om det nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 215. plenarforsamling 
afholdt i Bruxelles den 29. februar og den 1. marts 1983. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 47 og 198, 
under henvisning til anmodning af 12. oktober 1983 
fra Rådet for De europæiske Fællesskaber om For­
slag til Rådets forordning (EØF) om en afgift på 
visse fedtstoffer, 
under henvisning til beslutning truffet af sit præsi­
dium den 25. oktober 1983 om at pålægge Land-
brugsafdelingen at udarbejde udtalelse om forslaget, 
under henvisning til udtalelse vedtaget af Land-
brugsafdelingen på det 249. møde den 9. og 
10. februar 1984, 
under henvisning til beretning aflagt af ordføreren, 
Gerard de Caffarelli, og under henvisning til forhandlingerne på den 
215. plenarforsamling den 29. februar og den 
1. marts 1984, mødet den 1. marts 1984 — 
med 70 stemmer mod 55, mens 3 undlod at stemme 
(afstemning med navneangivelse) 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Det er nødvendigt med en helhedspolitik for 
fedtstoffer, som har følgende målsætninger og ind­
hold: 
i) Under hensyntagen til den internationale sam­
handel, og navnlig de associerede landes inte­
resser, bør en sådan politik tage sigte på kvali­
tetsforbedring, produktionsdiversifiering i EF, 
bedre kontrol med interne faktorer, som frem­
mer væksten i den animalske produktion, sty­
ring af forbruget henimod sundere produkter og 
16.4.84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 103/15 
levering af råvarer til konsum og foderbrug på et 
acceptabelt prisniveau. 
ii) Ligevægt på markedet og budgettet skabes for 
fedtstoffers vedkommende ved at mindske 
udbudet af de produkter, EF har strukturelt 
overskud af og ved så vidt muligt at tilnærme 
priserne på EF-olier og -fedtstoffer til priserne 
på tilsvarende importerede produkter. 
2. Udvalget har under hensyntagen til ovennævnte 
betragtninger drøftet Kommissionens forslag om at 
indføre en afgift på visse fedtstoffer. En sådan for­
anstaltning er et af midlerne til at tilnærme import­
priserne til EF's produktionspriser. 
Kommissionen fremsætter sit forslag med bl.a. føl­
gende begrundelse: 
i) Smørfedt er underkastet produktionskontrol, 
der bl.a. kommer til udtryk i medansvarsafgifter 
og kvantitative begrænsninger af produktionen. 
Sådanne foranstaltninger findes ikke for de 
øvrige fedtstoffer. Ifølge Kommissionen har 
denne differentiering bidraget til at skabe ulige­
vægt mellem disse produkter. 
ii) Den i denne forordning fastsatte afgift har til 
formål at regulere markedet for fedtstoffer. Pro­
venuet af afgiften bør derfor anvendes til at 
finansiere udgifterne inden for fedtstofsektoren. 
3. Udvalget har i den senere tid viet fedtstof­
problematikken særlig opmærksomhed og har på 
eget initiativ udarbejdet en informationsberetning 
om »Fedtstofsektoren i EF«. Under drøftelserne i 
Udvalget fremkom følgende to hovedsynspunkter: 
— Det er ikke nødvendigt at ændre den førte poli­
tik radikalt, 
— importpriserne bør tilnærmes til EF's produkti­
onspriser. 
Endelig erklærer Udvalget i sin udtalelse om EF's 
fedtstofpolitik ('), »at det gennem de senere år gen­
tagne gange har udtalt sig imod indførelsen af en 
(') Udtalelse af 27. oktober 1983. (EFT nr. C 358 af 
31. 12. 1983, s. 43). afgift i fedtstof sektoren. Udvalget medgiver dog, at 
den nye situation, hvori Kommissionen fremlægger 
ovennævnte forslag — nemlig Stuttgart-erklærin­
gens krav om revision af den fælles landbrugspolitik 
— rummer en rimelig begrundelse for en ny og ind­
gående overvejelse af spørgsmålet.«. 
4. Udvalget har drøftet det retsgrundlag, Kommis­
sionen har valgt: 
i) Ifølge Kommissionen er valget af artikel 43 i 
traktaten berettiget, fordi EF's målsætning og 
den foreslåede foranstaltning, nemlig genopret­
ning af ligevægten mellem de forskellige pro­
duktkategorier på markedet for fedtstoffer og 
opkrævning af en landbrugsafgift, er af land­
brugsmæssig karakter. I så fald henhører den 
foreslåede foranstaltning direkte under Mini­
sterrådet. 
ii) Artikel 201 i traktaten ville være berettiget som 
retsgrundlag, hvis formålet med forslaget var at 
skabe egne indtægter. I så fald skal foranstalt­
ningen bl.a. ratificeres de nationale parlamen­
ter. 
5. Ifølge Kommissionen er hovedmålet at genop­
rette balancen på markedet for fedtstoffer. Det kan 
diskuteres, om dette mål kan nås ved hjælp af en 
afgift, uden at afgiftsbeløbet bliver så højt, at resul­
tatet bliver en uacceptabel tung byrde for de euro­
pæiske forbrugere. Den tilstræbte balance mellem 
priserne på smør og margarine ville — såfremt den 
skulle tilvejebringes via en afgift — kun kunne 
opnås ved at hæve margarineprisen med mindst 
100%. Også den tilstræbte balance mellem oliven­
olie og andre olier ville føre til afgifter, som de facto 
ville indebære næsten en fordobling af prisen pa 
f.eks. solsikkeolie, rent bortset fra den kendsgerning, 
at Kommissionen endnu ikke har undersøgt, om 
fuldstændig substituering er ønskelig eller mulig 
under hensyntagen til forbrugernes ønsker og de tid­
ligere nævnte sundhedsmæssige aspekter. Foran­
staltningen vil kunne føre til, at der i stedet for fleru­
mættede fedtstoffer bruges flere mættede fedtstoffer. 
i) Målet kan måske nås via en bedre tilpasning af 
EF-priserne til priserne på importerede produk­
ter. 
ii) En sådan foranstaltning bør i første række tage 
sigte på at nedsætte forbrugerpriserne på oliven­
olie via en nedsættelse af budgetudgifterne i oli­
venoliesektoren; dette indebærer nedsættelse af 
produktionsstøtten, gennemførelse af bedre 
Nr. C 103/16 De Europæiske Fællesskabers Tidende 16. 4. 84 
kontrol og overførsel af de herved frigjorte mid­
ler til forbrugerprisstøtteordningen. 
Endvidere bør man søge at skabe større overens­
stemmelse mellem udbuddet af og efterspørg­
slen efter smør og smørfedt ved hjælp af pro­
duktionsbegrænsning. Dette skulle bl.a. kunne 
opnås ved at udbygge bestemmelserne om 
omlægning af malkekvægsbestanden kombine­
ret med de foreliggende forslag om øget medan­
svar. Man kunne undersøge, om det, i de lande 
hvor malkekvægsbedrifterne ikke drives efter 
intensive kvægavlsmetoder, ikke skulle være 
muligt at bruge det disponible hvedeareal til 
dyrkning af proteinholdige planter. 6. Udvalget kan ikke tilslutte sig Kommissionens 
forslag om at indføre en afgift på visse olier og fedt­
stoffer, men opfordrer Kommissionen til — under 
henvisning til det ovenfor anførte og under hensyn­
tagen til alle de fremførte økonomiske argumenter, i 
hvilken forbindelse man skal være opmærksom på 
de handelspolitiske konsekvenser i forholdet til 
tredjelande, herunder USA — at søge at finde en 
effektiv, strukturbetinget løsning på manglen på 
vegetabilske proteiner; i bestræbelserne herpå skal 
Kommissionen være opmærksom på artikel 39, 
litra e), i traktaten, som jo har stor betydning for de 
300 mio forbrugere i EF. 
Bruxelles, den 1. marts 1984. 
Francois CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
BILAG 1 
Afstemning 
Afstemningen om udtalelsen som helhed fandt sted ved navneangivelse. Følgende tilstedevæ­
rende eller repræsenterede, medlemmer stemte for udtalelsen: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Berger, Binnenbruck, Boddy, Breitenstein, Broicher, Cammann, 
Campbell, Cremer, Elkan, Etty, Flum, Fortuyn, Fuller, Glesener, Goris, Gredal, van Greunsven, 
Hammond, Hemmer, Hilkens, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kolble, Law, Lojewski, Laughrey, Low, 
Masprone, Milne, Mols Sørensen, Muhr, Nielsen Bent, Nielsen Marichen, Nielsen Preben, Nier-
haus, Noordwal, de Normann, Pearson, Pfeiffer, Plank, Poeton, Pronk, Ramaekers, Regaldo, van 
Rens, Romoli, Schneider, Schoepges, Schwarz, Sir George Sharp, Smith L. J., Stahlmann, Sta-
ratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, Strobel, Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, Van Melcken-
beke, Vercellino, Weber, Williams, de Wit, Zinkin, Zoli. 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer stemte imod Udvalgets udtalelse: 
Amato, Bazianas, Beretta, Berns, Bonety, Bordes-Pages, Bornard, Bredima, Briganti, de Caffa-
relli, Carroll, Cashman, Cavazzuti, Chalioris, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, d'Elia, Della Croce, 
De Tavernier, Dracos, Drago, Dunet, Eelsen, Emo Capodilista, Hadjivassiliou, Hovgaard Jakob­
sen, Kamizolas, Kelly, Kenna, Kirschen, Kitsios, Lauga, Masucci, Meraviglia, Morselli, Mour-
gues, Ognibene, Paggi, Pelletier, Querleux, Raftopoulos, Rainero, Rangoni Machiavelli, Rosein-
grave, Rouzier, Schnieders, Soulat, Spachos, Tixier, Vasseur van der Veen, Wagner, Wick, 
Yverneau. 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer undlod at stemme: 
Margot, Quigley, Strauss. 
16. 4. 84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 103/17 
BILAG 2 
Tekstændringer eller ændringsforslag fremsat under debatten 
Følgende tekst i afdelingens udtalelse blev underkastet afstemning med navneangivelse og forka­
stet efter vedtagelsen af et ændringsforslag: 
1. Det er nødvendigt med en helhedspolitik for fedtstoffer, som har følgende målsætninger og 
indhold: 
i) Der bør tilstræbes en gradvis og støt forbedring af EFs selvforsyningsgrad, en spredning af 
produktionen på flere afgrøder, en bedre kontrol med de eksterne og interne faktorer, der 
betinger væksten i den animalske produktion samt en styring af forbruget henimod sundere 
produkter og levering af råvarer til konsum og foderbrug på et acceptabelt prisniveau. 
ii) Ligevægt på markedet og budgettet skabes for fedtstoffers vedkommende dels ved at mind­
ske udbuddet af de produkter, EF har strukturelt overskud af, dels ved at tilnærme import­
priserne for fedtstoffer til EF's produktionspriser for tilsvarende eller konkurrerende produk­
ter uden at forårsage en betydelig stigning i forbrugerpriserne generelt. 
2. Afdelingen har under hensyntagen til ovennævnte betragtninger drøftet Kommissionens for­
slag om at indføre en afgift på visse fedtstoffer. En sådan foranstaltning er ét af midlerne til at 
tilnærme importpriserne til EF's produktionspriser. 
Kommissionen fremsætter sit forslag med bl.a. følgende to begrundelser: 
i) Smørfedt er underkastet produktionskontrol, der bl.a. kommer til udtryk i medansvarsafgif-
ter og kvantitative begrænsninger af produktionen; sådanne foranstaltninger findes ikke for 
de øvrige fedtstoffer; denne differentiering har bidraget til at skabe uligevægt mellem disse 
produkter. 
ii) Den i denne forordning fastsatte afgift har til formål at regulere markedet for fedtstoffer; 
provenuet af afgiften bør derfor anvendes til at finansiere udgifterne inden for fedtstofsekto­
ren. 
3. Udvalget har i den senere tid viet fedtstofproblematikken særlig opmærksomhed og har på 
eget initiativ udarbejdet en informationsberetning om »Fedtstofsektoren i EF«. Under drøftel­
serne i Udvalget fremkom følgende to hovedsynspunkter: 
— Det er ikke nødvendigt at ændre den førte politik radikalt, 
— importpriserne bør tilnærmes til EF's produktionspriser. 
Endelig erklærer Udvalget i sin udtalelse om EF's fedtstofpolitik ('), »at det gennem de senere år 
gentagne gange har udtalt sig imod indførelsen af en afgift i fedtstofsektoren- Udvalget medgiver 
dog, at den nye situation, hvori Kommissionen fremlægger ovennævnte forslag, nemlig Stutt­
gart-erklæringens krav om revision af den fælles landbrugspolitik — rummer en rimelig begrun­
delse for en ny indgående overvejelse af spørgsmålet«. 
4. Afdelingen finder det overflødigt igen at diskutere det principielle i at indføre en afgift i fedt­
stofsektoren, da man helt klart accepterede denne mulighed den 6. oktober 1983 i pkt. 2.3 i sin 
udtalelse om »EFs fedtstofpolitik« (dok. CES 274/83 ende!.). 
Afdelingen gør dog opmærksom på, at Udvalget, da det på sin plenarforsamling den 26. og 
27. oktober 1983 behandlede ovennævnte udtalelse fra Landbrugsafdelingen, gav udtryk for -den 
opfattelse, at man må se nærmere på de forslag, som Kommissionen havde udarbejdet i mellem-
(') Udtalelse af 27. oktober 1983 (EFT nr. C 358 af 31. 12. 1983, s. 43). 
Nr.C 103/18 De Europæiske Fællesskabers Tidende 16. 4. 84 
tiden og tilstillet Udvalget med en anmodning om en udtalelse den 12. oktober 1983, inden man 
udtalte sig om dette spørgsmål som Udvalget altså lod stå åbent (jf. dok. CES 980/83 — 
pkt. 2.3.). 
De nedenstående bemærkninger drejer sig derfor i hovedsagen om spørgsmålene i forbindelse 
med betingelserne for anvendelse af afgiften, således som den er blevet foreslået af Kommissio­
nen. 
5. Afdelingen sætter spørgsmålstegn ved det retsgrundlag, Kommissionen har valgt: 
i) Ifølge Kommissionen er valget af artikel 43 i traktaten berettiget, fordi EF's målsætning og 
den foreslåede foranstaltning, nemlig genopretning af ligevægten mellem de forskellige pro­
duktkategorier på markedet for fedtstoffer og opkrævning af en landbrugsafgift, er af land­
brugsmæssig karakter. I så fald henhører den foreslåede foranstaltning direkte under Mini­
sterrådet. 
ii) Artikel 201 i traktaten ville være berettiget som retsgrundlag, hvis formålet med forslaget var 
at skabe egne indtægter. I så fald skal foranstaltningen bl.a. ratificeres af de nationale parla­
menter. 
6. Ifølge Kommissionen er hovedmålet at genoprette balancen på markedet for fedtstoffer. Det 
kan diskuteres, hvorvidt den foreslåede afgiftssats er tilstrækkelig høj til, at dette mål kan nås: 
i) Indførelsen af en minimumsimportpris kunne meget vel vise sig at være en effektiv foran­
staltning. 
ii) I betragtning af de vanskeligheder, EF kan få med sine handelspartnere som følge af indfø­
relsen af en sådan minimumsimportpris, bør man ændre og supplere Kommissionens forslag 
med henblik på at nå det opstillede mål: en højere afgiftssats, bedre betingelser for at 
opkræve afgiften gennem egnede kontrolforanstaltninger og -steder for de pågældende 
råstoffer og særlige bestemmelser med henblik på at forbedre konkurrencevilkårene de for­
skellige fedtstofkategorier imellem, dvs. mellem på den ene side olivenolie og frøolie og på 
den anden smør og margarine. 
7. Alt i alt finder afdelingen Kommissionens forslag om at indføre en afgift på visse fedtstoffer 
acceptabelt, med forbehold af ovennævnte bemærkninger; endvidere bør denne afgift kun 
opkræves i en begrænset periode, som fastsættes i lyset af den generelle situation inden for fedt­
stofsektoren. 
Resultatet af afstemningen 
72 stemte for, 53 stemte imod, 3 undlod at stemme. 
Følgende tilstedeværende og repræsenterede medlemmer stemte for: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Berger, Binnenbruck, Boddy, Breitenstein, Broicher, Cammann, 
Campbell, Cremer, De Bievre, Elkan, Etty, Flum, Fortuyn, Fuller, Glesener, Goris, Gredal, van 
Greunsven, Hammond, Hemmer, Hilkens, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kelly, Kenna, Kolble, Law, 
Lojewski, Laughrey, Masprone, Milne, Mols Sørensen, Muhr, Nilsen Bent, Nielsen Marichen, 
Nielsen Preben, Nierhaus, Noordwal, de Normann, Pearson, Pfeiffer, Plank, Poeton, Pronk, 
Ramaekers, Regaldo, van Rens, Romoli, Schneider, Schoepges, Schwarz, Sir George Sharp, 
Smith L. J., Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, Strobel, Swift, Tamlin, Van Der 
Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Weber, Williams, de Wit, Zinkin, Zoli. 
Følgende tilstedeværende og repræsenterede medlemmer stemte imod: 
Amato, Bazianas, Beretta, Berns, Bonety, Bornard, Bredima, Briganti, de Caffarelli, Carroll, 
Cashman, Cavazzuti, Chalioris, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, d'Elia, Della Croce, De Tavernier, 
Dracos, Drago, Dunet, Eelsen, Emo Capodilista, Hadjivassiliou, Hovgaard Jakobsen, Kamizolas, 
Kirschen, Kitsios, Lauga, Masucci, Meraviglia, Morselli, Mourgues, Ognibene, Paggi, Pelletier, 
Querleux, Raftopoulos, Rainero, Rangoni Machiavelli, Roseingrave, Rouzier, Schnieders, Soulat, 
Spachos, Tixier, Vasseur, van der Veen, Vercellino, Wagner, Wick, Yverneau. 
Følgende tilstedeværende og repræsenterede medlemmer undlod at stemme: 
Margot, Quigley, Strauss. 
16.4.84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 103/19 
BILAG 3 
Mindretalserklæring 
Efter afstemning med angivelse af navn om hele udtalelsen fremsatte undertegnede repræsentan­
ter for kategorien »landbrugere«, som stemte imod, følgende mindretalserklæring: 
»Det forhold, at Udvalget har forkastet Landbrugsafdelingens udtalelse og vedtaget en udta­
lelse, hvori man går imod Kommissionens forslag om at indføre en afgift på fedtstoffer, har 
fået landbrugsrepræsentanterne til at stemme imod denne udtalelse og fremsætte følgende 
erklæring: 
— ved at forkaste forslaget om at indføre en afgift på fedtstoffer anfægter man selve prin­
cippet med at føre helhedspolitik for fedtstoffer, 
— i den nuværende situation, hvor mælkesektoren vil blive pålagt alvorlige begrænsninger, 
og hvor Spaniens og Portugals indtræden i EF står for døren, er Kommissionens forslag 
så meget desto mere hastende og relevante, 
— landbrugsproducenterne går fortsat ind for grundtanken om økonomisk retfærdighed i 
forholdet mellem sektorer med beslægtede produkter.«. 
Bazianas, Berns, de Caffarelli, Cashman, Chalioris, De Tavernier, Emo Capodilista, Hovgaard 
Jakobsen, Lauga, Morselli, Ognibene, Paggi, Rainero, Schnieders, Vasseur, van der Veen, Wick, 
Yverneau. 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af Rådets forordning 
(EØF) nr. 1723/81 for så vidt angår muligheden for at yde støtte til anvendelse af smør 
til fremstilling af visse levnedsmiddelprodukter 
forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1411/71 for så 
vidt angår indholdet af mælkefedt i konsummælk 
forslag til Rådets forordning (EØF) om generelle regler vedrørende støtte til 
koncentreret skummetmælk og koncentreret mælk til foderbrug 
forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1269/79 for så 
vidt angår betingelserne for afsætning til nedsat pris af smør til direkte forbrug 
(84/C 103/09) 
Den tekst, som er udtalelsens genstand, er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers 
Tidende nr. C 289 af 25. oktober 1983, side 8 og 9. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 21. oktober 1983, i medfør af artikel 47 og 198 i traktaten om 
oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og 
sociale Udvalg om det nævnte forslag. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog sin udtalelse på sin 215. plenarforsamling 
afholdt i Bruxelles den 29. februar og den 1. marts 1984. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: