MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET FRA KOMMISSIONEN i medfoer af EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet led, om Raadets faelles holdning til det aendrede forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om vurdering af bestemte planers og programmers virkning paa miljoeet

MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET FRA KOMMISSIONEN

i medfoer af EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet led, om Raadets faelles holdning til det aendrede forslag til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv om vurdering af bestemte planers og programmers virkning paa miljoeet

1. Procedure

Forslaget (KOM(1996)511 endelig udg. - 1996/0304 (SYN) af 4. december 1996, EFT C 129 af 25. april 1997) blev forelagt Raadet den 25. marts 1997 i overensstemmelse med proceduren for faelles beslutningstagning i henhold til EF-traktatens artikel 175, stk. 1.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 29. maj 1997 (EFT C 287 af 22. september 1997).

Regionsudvalget afgav udtalelse den 20. november 1997 (EFT C 64 af 27. februar 1998) og om Kommissionens aendrede forslag den 15. september 1999 (EFT C 374 af 23. december 1999).

Europa-Parlamentet afgav sin udtalelse ved foerstebehandlingen den 20. oktober 1998 (EFT C 341 af 9. november 1998).

Efter Europa-Parlamentets udtalelse og i medfoer af EF-traktatens artikel 250, stk. 2, vedtog Kommissionen et aendret forslag (KOM(1999)73 endelig udg., EFT C 83 af 25. marts 1999) den 18. februar 1999.

Raadets faelles holdning blev vedtaget den 30. marts 2000.

2. Direktivets formaal

Formaalet med direktivet er at sikre et hoejt miljoebeskyttelsesniveau og bidrage til integration af miljoehensyn i planlaegningen med henblik paa at fremme baeredygtig udvikling.

Direktivet vil goere det muligt at identificere eventuelle vaesentlige miljoevirkninger af nogle planer og programmer, der beskrives og vurderes under udarbejdelsen, og foer de vedtages. Der udarbejdes en miljoerapport, offentligheden og beroerte miljoemyndigheder bliver inddraget og der bliver mulighed for at fremsaette bemaerkninger. I tilfaelde af vaesentlige graenseoverskridende miljoevirkninger skal beroerte medlemsstater hoeres. Her skal offentlighed og miljoemyndigheder have mulighed for at fremsaette kommentarer. Endelig vil resultaterne af hele processen blive taget i betragtning ved beslutningstagningen. Efter vedtagelsen af planen eller programmet skal offentligheden og de beroerte miljoemyndigheder saavel som eventuelle medlemsstater informeres.

Centrale elementer i det kommende direktiv omfatter:

- Den faelles holdning opdeler anvendelsesomraadet i en obligatorisk og en ikke obligatorisk del. For nogle typer planer og programmer paa en udtoemmelig liste af sektorer, planer og programmer, der fastslaas at faa vaesentlige virkninger for Natura 2000-lokaliteter, vil en miljoevurdering blive obligatorisk. For visse andre planer og programmer, der ikke henhoerer under den obligatoriske del, er det op til medlemsstaterne at afgoere, om saadanne planer og programmer maatte faa vaesentlige miljoevirkninger og foelgelig skal underkastes en miljoevurdering.

- Integrationsprincippet er fastsat som et af maalsaetningerne for det fremtidige direktiv, og der henvises hertil i begrundelsen til den endelige afgoerelse (i.e. en redegoerelse for, hvordan miljoehensyn er blevet integreret i planer og programmer).

- De vigtigste bestemmelser i den anden soejle af AArhus-konventionen, hvad angaar offentlighedens inddragelse i udarbejdelsen af planer/programmer vedroerende miljoeet, er indarbejdet i det kommende direktiv.

- Bestemmelser, der tydeliggoer forbindelserne mellem det kommende direktiv og anden faellesskabslovgivning, der drejer sig om miljoevurdering (f.eks. habitatsdirektivet 92/43/EOEF eller det kommende rammedirektiv for vand), er indarbejdet.

- Bestemmelser, der tydeliggoer, at der ikke kraeves nogen dobbeltvurdering, naar forskellige planlaegningsniveauer i et hierarki er involveret (f.eks. foreliggende relevante oplysninger kunne anvendes i miljoerapporten), er medtaget i det kommende direktiv.

- I tilfaelde af vaesentlige graenseoverskridende virkninger gennemfoerer bestemmelsen om at inddrage den medlemsstat, der maatte beroeres vaesentligt saavel som offentligheden og de beroerte miljoemyndigheder, noegleprincipperne i UNECE Espoo-Konventionen om graenseoverskridende vurdering af projekters miljoevirkninger.

3. Kommissionens bemaerkninger

3.1. Generelle bemaerkninger

Kommissionen accepterede fuldt ud, principielt eller delvis 15 af de 29 aendringsforslag fra Europa-Parlamentet fremsat ved foerstebehandlingen (under afstemningen blev de 33 oprindelige aendringsforslag reduceret til 29). De blev indarbejdet i det aendrede forslag KOM(1999)73 endelig udg. af 18. februar 1999. Alle disse aendringsforslag fra Europa-Parlamentet er blevet indarbejdet i den faelles holdning enten fuldt ud, i princippet eller delvis.

Det kommende direktivs anvendelsesomraade var noeglespoergsmaalet for forhandlingerne. I det aendrede forslag valgte Kommissionen, ogsaa for at imoedekomme Europa-Parlamentets anmodning, et ret bredt formuleret anvendelsesomraade, hvor en miljoevurdering var obligatorisk for alle planer og programmer paa ubegraensede planlaegningsomraader eller -sektorer, naar bestemte betingelser er opfyldte. Kun med hensyn til mindre aendringer og nogle bestemte planer eller programmer paa lokalt plan havde medlemsstaterne muligheden for selv at afgoere, hvorvidt en miljoevurdering var noedvendig. Det resultat, der er naaet frem til i den faelles holdning, er ganske anderledes. Den faelles holdning opdeler klart anvendelsesomraadet i obligatoriske og ikke obligatoriske dele, der resulterer i en begraensning af omfattede planer og programmer sammenlignet med Kommissionens aendrede forslag. Derudover er definitionen paa planer og programmer mere begraenset, fordi der blev tilfoejet yderligere formelle krav og indfoejet adskillige undtagelser for bestemte typer planer og programmer i den faelles holdning, hvilket vil reducere anvendelsesomraadet (jf. flere detaljer under 3.2.2 om artikel 3).

En snaevrere definition af planer og programmer, tilfoejelse af yderligere undtagelser og et anderledes afvejet anvendelsesomraade reducerer anvendelsesomraadet betydeligt. Et saaledes begraenset anvendelsesomraade lever ikke op til principperne og maalsaetningerne for miljoeintegration som lanceret paa Det Europaeiske Raad i Cardiff og siden bekraeftet af andre Europaeiske Raad. Kommissionen fik indfoert en erklaering i referatet af Raadets moede den 13. december 1999 om, at den paa grund af de begraensninger, der er indsat i den faelles holdning med hensyn til anvendelsesomraadet sammenlignet med Kommissionens forslag, ikke kunne stoette den faelles holdning (jf. pkt. 5.).

3.2. Detaljerede bemaerkninger

3.2.1. De af Europa-Parlamentets aendringsforslag, som Kommissionen accepterede i sit aendrede forslag, og som er indarbejdet fuldt ud, i princippet eller delvis i den faelles holdning

Alle de aendringsforslag fra Europa-Parlamentet, som Kommissionen accepterede, er indarbejdet fuldstaendig, i princippet eller delvis i den faelles holdning. Paa grund af omskrivning af betragtninger og artikler under forhandlingerne var det imidlertid noedvendigt med en vis omordning og tilpasning af disse aendringsforslag til de tilsvarende bestemmelser i den faelles holdning.

AEndringsforslag 2 til 4, 7, 9, 11 og 14 vedroerer betragtninger og er indarbejdet i betragtning 1, 2, 4, 7, 14 og 19. Betragtningerne svarer generelt noeje til indholdet af artiklerne i den faelles holdning.

AEndringsforslag 16, der fremhaever betydningen af at bidrage til baeredygtig udvikling, er indarbejdet i artikel 1 som en af maalsaetningerne i den faelles holdning.

AEndringsforslag 17 og 19 vedroerer den faelles holdnings anvendelsesomraade, der nu er indarbejdet i artikel 2 og 3 i den faelles holdning.

AEndringsforslag 22 og 33 drejer sig om indholdet af, de typer oplysninger, der skal gives, og kvaliteten af miljoerapporten. Disse er nu medtaget i artikel 5 og 11 samt bilag I i den faelles holdning.

AEndringsforslag 27 indeholder detaljerne omkring offentlig hoering og er indarbejdet i artikel 6 i den faelles holdning.

AEndringsforslag 31 og 32 omhandler tidsplanlaegning for vurderingsrapporten om direktivets anvendelse og effektivitet og udveksling af informationskrav. Disse er nu indarbejdet i artikel 11 og 12 i den faelles holdning.

3.2.2. AEndringer foretaget af Raadet i det aendrede forslag

Betragtninger

Raekkefoelgen af nogle af betragtningerne er blevet aendret saaledes, at de svarer til raekkefoelgen af de tilsvarende artikler, og der er blevet indfoert nye betragtninger om nye krav i teksten.

Artikel 1 (Formaal)

For at tage hensyn til de seneste udviklinger, der fremhaever betydningen af integrering af miljoehensyn i beslutningstagningen, er integrationsprincippet blevet tilfoejet det kommende direktivs formaal.

Artikel 2 (Definitioner)

Hovedaendringen i artikel 2 vedroerer definitionen af "planer og programmer". I Kommissionens forslag omfattede definitionen af planer og programmer samtidig deres anvendelsesomraade. I den faelles holdning er disse to elementer blevet opdelt i to artikler (anvendelsesomraade forklaret i artikel 3). Der er blevet tilfoejet nogle yderligere restriktive elementer til definitionen af planer og programmer, der vedroerer formelle krav (f.eks. planer og programmer kraevet i love og administrative bestemmelser). Andre dele af definitionsartiklen, der blev medtaget i Kommissionens forslag, blev fjernet, og der blev tilfoejet en definition af "offentligheden" paa grund af de aendrede krav i teksten.

Artikel 3 (Anvendelsesomraade)

I sit aendrede forslag valgte Kommissionen, for ogsaa at imoedekomme Europa-Parlamentets anmodning, et temmelig bredt anvendelsesomraade, der omfattede alle planer og programmer i ubegraensede planlaegnings- eller programmeringsomraader eller -sektorer, naar bestemte betingelser var opfyldte. Kun hvad angaar mindre aendringer og nogle bestemte planer eller programmer paa lokalt plan gives medlemsstaterne mulighed for selv at afgoere, hvorvidt en miljoevurdering er noedvendig. Den faelles holdning er ganske anderledes paa dette punkt; den opdeler klart anvendelsesomraadet i obligatoriske og ikke obligatoriske dele, der begraenser daekningen af planer og programmer sammenlignet med Kommissionens aendrede forslag.

Den obligatoriske del omfatter bestemte planer og programmer, der udarbejdes for et begraenset antal sektorer og omraader, der danner rammen for fremtidige tilladelser til udviklingsprojekter, der er anfoert i direktiv 85/337/EOEF, og nogle planner og programmer, der menes at faa vaesentlige miljoevirkninger for Natura-2000-lokaliteter i henhold til artikel 6 eller 7 i habitatsdirektivet 92/43/EOEF. Sammenlignet med denne fremgangsmaade daekkede Kommissionens aendrede forslag planer og programmer paa alle planlaegnings- eller programmeringsomraader, der fastsaetter rammebestemmelserne for fremtidige udviklingstilladelser for projekter, uden at begraense dem til direktiv 85/337/EOEF.

For bestemte planer og programmer paa lokalt plan og mindre aendringer, samt for andre planer og programmer, der danner rammen for fremtidige tilladelser til udviklingsprojekter, men som ikke henhoerer under den obligatoriske del, er det op til medlemsstaterne at afgoere, hvorvidt saadanne planer og programmer kan forventes at faa vaesentlige miljoevirkninger. Denne afgoerelse skal traeffes paa grundlag af relevante udvaelgelseskriterier, der er anfoert i et nyt bilag til den faelles holdning, og efter hoering af miljoemyndigheder (saakaldt 'screening'). Der er tilfoejet en bestemmelse, der skal sikre, at de trufne afgoerelser er gennemsigtige for offentligheden. Kommissionens aendrede forslag indeholdt ikke bestemmelser om en generel 'screeningsmulighed' og indeholdt heller ikke separate 'screeningskriterier' i et bilag. Det gav nogen smidighed med hensyn til mindre aendringer og nogle bestemte planer og programmer paa lokalt plan, men bortset fra disse undtagelser ville det aendrede forslag have gjaldt for alle planer og programmer, der opfylder betingelserne.

Der blev til denne artikel desuden foejet adskillige undtagelser (saasom planer for nationalt forsvar eller civilt beredskab, finansielle eller budgetmaessige planer, planer under Strukturfondenes nuvaerende programmeringsperiode). Der er ikke nogen berettigelse for juridisk at udelukke EU-strukturfondene fra direktivets anvendelsesomraade. Kommissionen anfoerte imidlertid i begrundelsen til sit direktivforslag i 1996, at dets bestemmelser 'vil betyde, at det nye direktiv ikke vil finde anvendelse paa planer, der forelaegges Kommissionen i medfoer af forordningerne om strukturfonde.' Desuden indeholder artikel 41 i forordning 1260/99 allerede bestemmelser om en tilbundsgaaende ex-ante vurdering af miljoevirkninger. Kommissionen har til hensigt at foretage en tilbundsgaaende undersoegelse af sagen i forbindelse med den i artikel 11, stk. 4, omhandlede rapport, inden den tager endelig stilling til om, for den naeste programperiode, strukturfondsprogramdokumenter boer omfattes af dette direktivs anvendelsesomraade.

Artikel 4 (Generelle forpligtelser)

Der blev i denne artikel indfoert adskillige bestemmelser vedroerende procedurespoergsmaal med henblik paa at begraense den administrative byrde for medlemsstaterne.

Artikel 5 (Miljoerapport)

Hovedaendringen i denne artikel goer det tydeligt, at miljoerapporten ikke kun skal omhandle planen eller programmet, men ogsaa rimelige alternativer hertil. Bestemmelser sikrer imidlertid, at naar miljoerapporten udarbejdes, kan der undgaas dobbeltvurdering ved at fokusere paa de oplysninger, der med rimelighed kan kraeves, medens der tages hensyn til nogle bestemte yderligere elementer. De typer oplysninger, der skal medtages i miljoerapporten, er anfoert i bilag I til den faelles holdning.

En nyttig praecision om detaljerede dele af miljoeet (f.eks. mennesker, fauna, flora, jordbund, vand osv.), der skal behandles i miljoevurderingen, er imidlertid fjernet i den faelles holdning.

Artikel 6 (Hoeringer)

Artikel 6 vedroerer krav om hoering af offentligheden og miljoemyndighederne, der beroeres. Disse hoeringskrav svarer til og gennemfoerer forpligtelser fra den anden soejle af AArhus-konventionen om adgang til oplysninger, inddragelse af offentligheden og retsadgang.

Artikel 7 (Graenseoverskridende hoeringer)

Ud over krav om graenseoverskridende hoeringer mellem medlemsstater, der allerede blev indfoert i Kommissionens forslag, tilfoejer den faelles holdning inddragelse af offentligheden og miljoemyndighederne i de medlemsstater, der maatte beroeres betydeligt af graenseoverskridende miljoevirkninger af planen eller programmet. Denne bestemmelse bygger paa nogle af grundprincipperne i Espoo-Konventionen om miljoevurdering af graenseoverskridende projekter og anvende dem paa bestemte planer og programmer.

Artikel 8 (Beslutningstagning)

Denne artikel er stort set forblevet den samme med nogle tilpasninger til aendringer i de foregaaende artikler.

Artikel 9 (Underretning om afgoerelsen)

Denne artikel blev tilpasset de aendringer, der er foretaget i de foregaaende artikler og indeholder saaledes nogle yderligere vigtige oplysninger, der skal gives offentligheden og andre beroerte parter, der er hoert under proceduren (f.eks. 'sammenfattende erklaering om, hvorledes miljoehensyn er blevet taget i betragtning', 'hvorfor planen eller programmet er valgt, paa baggrund af de andre rimelige alternativer, der er taget op').

Artikel 10 (Forbindelserne med anden faellesskabslovgivning)

For at tydeliggoere det kommende direktivs forbindelser med anden faellesskabslovgivning om miljoevurdering og for at undgaa dobbeltvurdering blev der indfoert en bestemmelse i den faelles holdning om muligheden for at have faelles eller koordinerede procedurer til opfyldelse af krav i relevant faellesskabslovgivning. En saadan bestemmelse er vigtig, da hensigten hermed er at begraense den administrative byrde.

Bestemmelsen om en retslig gennemgang i forbindelse med planer og programmer, der blev vedtaget af Parlamentet, er blevet fjernet, da den kunne foraarsage forskellig anvendelse af det kommende direktiv.

Artikel 11 (Oplysninger, rapport og revision)

Der blev i denne artikel tilfoejet nogle yderligere elementer vedroerende miljoerapportens kvalitet, ting der skal overvejes i vurderingsrapporten om direktivet, navnlig muligheden for at udvide direktivets anvendelsesomraade, og en bestemmelse om at Kommissionen aflaegger rapport om forbindelsen mellem det kommende direktiv og forordningerne om strukturfondene.

Artikel 12 (Direktivets gennemfoerelse)

Den eneste betydelige aendring i denne artikel var, at perioden for gennemfoerelse af det kommende direktiv i national lovgivning blev udvidet fra to til tre aar, der er gennemsnitsperioden for direktiver af denne type.

Artikel 13 (Ikrafttraeden)

Uaendret.

Artikel 14 (Adressater)

Uaendret.

Bilag I (Oplysninger omhandlet i artikel 5, stk. 1)

Sammenlignet med Kommissionens aendrede forslag forblev bilag I, der er tilknyttet artikel 5 (miljoerapport) i den faelles holdning, uaendret med hensyn til indholdet, men forbedret med hensyn til struktur og tydelighed. En anden forbedring er tilfoejelsen af kravet om at beskrive de paataenkte miljoeovervaagningsforanstaltninger.

Bilag II (Kriterier for bestemmelse af den sandsynlige betydning af de virkninger, der er omhandlet i artikel 2a, stk. 5)

Dette bilag fandtes ikke i Kommissionens aendrede forslag, eftersom det ikke indeholdt bestemmelser om en ordning for, hvordan medlemsstaterne selv kan identificere, hvilke planer og programmer, der boer underkastes en miljoevurdering. Da den faelles holdning skelner mellem planer og programmer, hvorfor en miljoevurdering er obligatorisk fra starten, og dem, hvorfor en miljoevurdering kun er obligatorisk efter at det er blevet afgjort, hvorvidt de maatte faa vaesentlige miljoevirkninger, blev der tilfoejet en liste med udvaelgelseskriterier til den faelles holdning for at give medlemsstaterne relevante elementer til at traeffe denne afgoerelse.

4. Konklusion

Generelt goer Raadets aendringer teksten til det foreslaaede direktiv tydeligere og bedre. Med hensyn til anvendelsesomraadet for det kommende direktiv, mener Kommissionen imidlertid, at det er for begraenset sammenlignet med den approach, der laa til grund for Kommissionens forslag.

5. Kommissionens erklaering

"Raadets faelles holdning til direktivforslaget om vurdering af bestemte planers og programmers virkning paa miljoeet staar i skarp modsaetning til Kommissionens oprindelige forslag derved at direktivets anvendelsesomraade begraenses. Et saa begraenset anvendelsesomraade lever ikke op til de principper og maal for integrering af miljoeet, som blev vedtaget paa Det Europaeiske Raad i Cardiff og bekraeftet paa de efterfoelgende Europaeiske Raad, isaer Det Europaeiske Raad i Helsingfors, eller med det brede anvendelsesomraade, som Europa-Parlamentet anmodede om under foerstebehandlingen. Endvidere boer det understreges, at der ikke er nogen begrundelse for juridisk at undtage EU's strukturfonde fra dette direktivs anvendelsesomraade. Kommissionen kan derfor ikke stoette den faelles holdning."