31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/13
UdtalelseomKommissionens meddelelsetilRådet—Supplerendesocialesikringsordninger ;
deerhvervstilknyttede pensionsordningers rolleiarbejdstagernes socialetryghedogderes
implikationerfordenfriebevægelighed
(92/C223/04)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.september1991underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omKommissionens ovennævntemeddelelsetilRådet.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforSocial-,Familie-,Uddannelses -og
Kulturspørgsmål ,somudpegedeAdaMaddockstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den15.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj1992,medetflertalafstemmerforog7hverkenforellerimod,
følgendeudtalelse.
1.4.ØSUskalpåsinsideanmodeKommissionen om
atovervejenedenståendekommentarervedrørendeen
eventuelkoordineringaferhvervstilknyttede pensions­
ordningerogdenhertilhørendeerhvervelseogudøvelse
afrettighederogoverførselsmuligheder påtværsaf
medlemsstaternes grænser.1.Generellebemærkninger
1.1.Kommissionens meddelelseeretvelkomment
oplægtildiskussionenombehovetforatfremmesamar­
bejdetmellemmedlemsstaterne medhensyntilsupple­
rende(dvs.erhvervstilknyttede )pensionsordninger
samtbevarelseelleroverførselafpensionsrettigheder .
Somenafspejlingafdivergerendenationaleogfaglige
erfaringerogtilgangefrembyderdisseordningerstor
forskelligartethed ogkompleksitet iEFsomhelhed,
samtidigmedatdeformentligvilvindestørreudbredel­
se,ogdennetilstand(somkrævernøjeopmærksomhed
fraKommissionens side)vilutvivlsomtvedvareien
overskueligfremtid.Forskellenevilnæppeblivemindre
afdeforventedeændringer ipensionshensættelserne
(herundersupplerendehensættelser )imedlemsstaterne ,
menhvisdebliverformarkante,kandeudgøreen
trusselmoddensocialeogøkonomiskesamhørighed i
medlemsstaterne ;iforvejenlæggerdealvorligehindrin­
gerivejenforarbejdskraftens friebevægelighed seti
lysetaf»1992«-skæringspunktet .
1.2.ØSUanerkender,atdererbehovforbådeen
retligrammeordning imedlemsstaterne ,somkanbe­
skyttemedlemmerne aferhvervstilknyttede pensions­
ordningerihenseendetilsikringenafderesaktiverog
individuellerettigheder,ogforentættereofficielEF­
koordineringpådetteområde.Ensådankoordinering
skalnaturligvistjenetilatsupplereogikketilatunder­
mineregældendelovregler,ogdenskalrespektererele­
vanteforpligtelserogpræferencerpådetteområde.
1.3.Denumiddelbareogprincipielleudfordringbe­
ståriatsikre,atenhverarbejdstagersættesistandtil
attagebeskæftigelse ienandenmedlemsstatudenat
skullefrygtetabafrettentilydelser,somererhvervet
underentidligereerhvervstilknyttet pensionsordning ,
samtidigmedatdenpågældendefortsatkanerhverve
rettiltilsvarendeydelseridetnyejob.Idethandlings­
program,somledsagedeEF-pagtenomdegrundlæggen­
desocialeogarbejdsmarkedsmæssige rettigheder,
understregedes mangelenpåEF-bestemmelser omdisse
spørgsmål,ogdetforekommerhensigtsmæssigt ,at
Kommissionen tagerdenødvendigeinitiativertilen
politikpåområdet.2.Særligebemærkninger
2.1.EF'sogmedlemsstaternes »kompetence«
2.1.1.IhenholdtilTraktatensartikel51samtfor­
ordning(EØF)nr.1408/71og574/72skalderskeen
koordineringafdelovbestemtesocialesikringsordnin­
gerogpensionsordninger ,hvorefterdenationalemyn­
dighederskalligestilleoptjeningsperioder ienanden
medlemsstatmedoptjeningsperioder ihjemlandetog
sikreudbetalingafydelseroveraltiEF.Entilsvarende
sammenlægning afoptjeningsperioder erendnuikke
lovfæstet,nårdetgældersupplerendepensionsordning­
er,menartikel51synesikkeatudelukkedennemu­
lighed.
2.1.2.IsinmeddelelseslårKommissionen imidlertid
tillydforenandenindfaldsvinkel .Denargumenterer
med,atderunderalleomstændigheder ikkeersynderli­
geproblemerforbundetmed»eksporterbarheden «af
supplerendepensionsydelser somsådan(dvs.medudbe­
talingenafydelser),ogatofficiellekoordinationstiltag
derforikkeerhensigtsmæssige .Detegentligeproblem
bestårefterKommissionens opfattelseidenfaktiske
erhvervelseogbevarelseafsupplerendepensionsrettig­
heder,somersammenlignelige ogkanoverføresoveralt
iEF.
2.1.3.ØSUanerkenderdevanskeligheder oghindrin­
ger,somskalovervindes,hvisdettecentraleproblem
skalløses.Derkanidenforbindelsepegespå:
—demegetmarkanteforskellemellemdeenkeltemed­
lemsstaterssocialesikringsordninger ,somgenerelt
bestemmer,hvordandeerhvervstilknyttede pen­
sionsordninger erudformet,ogunderalleomstæn­
dighedererafgørendeforderesindbyrdesforene­
lighed,

Nr.C223/14 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
—deligesåmarkanteforskellemellemmedlemsstater­
nesbeskatningsordninger irelationtilbeskatningen
afdenindkomst,sombrugestilpensionskassebi­
drag,afdeerhvervstilknyttede pensionskassers ind­
tjening,afoverførsler,afengangsbeløb ,somudbe­
talespåpensionstidspunktet som(delvis)erstatning
forpensionen,samtafdeløbendepensionsudbe­
talinger.overskridendemedlemskabafgruppeordninger ,specielt
formultinationale selskaberogdetvoksendeantalvirk­
somhederi»EF-målestok«.ØSUopfordrerKommissio­
nentilatundersøgemulighedenforatfastlæggeform
ogindholdforenstandardiseretEuropæiskErhvervstil­
knyttetPensionsordning ,eventueltsomtillægtilstatut­
tenforDetEuropæiskeSelskab.Formåletskullevære,
at»europæiske «selskaber (somdefineretistatutten)
kunneindføreensådanordning,somdækkedederes
ansatteisamtligemedlemsstater .Tilgengældskulle
medlemsstaterne væreforpligtedetilatanerkendeog
fremhjælpesådanneordningerogisærtilatunderkaste
demensartetbeskatningspraksis ioverensstemmelse
meddestandardiserede regler.
2.1.8.Manbørogsåkasteetnøjereblikpåtransna­
tionaleordningerforbestemteerhverv.Enfællespen­
sionsordningforsøfolk,somarbejderombordpåskibe
idetforeslåedeEuropæiskeSkibsregister ,kunneeventu­
elttjenesomforbillede.
2.1.9.Andetdirektivomlivsforsikring (619/90/EØF)
kombineretmedKommissionens forslagtilRådetsdi­
rektivomforvaltnings-oginvesteringsfrihed forpen­
sionskasser [dok.KOM(91)301endeligudg.—SYN
363]ogandreEF-tiltagmedhenblikpåliberaliseringaf
kapitalbevægelserne skulleogsåfremmeenmultinatio­
nalarbejdsgiversenefinansiering afpensionsordninger
samtmedlemskabaferhvervstilknyttede pensionskasser
påtværsafgrænserne .2.1.4.ØSUudtrykkerskuffelseover,atKommissio­
nennokpegerpådetcentraleproblem,menatdenikke
samtidigforeslårenkonkretmådeattackledetpå.
Målsætningen omatfastlæggesammenlignelige over­
førselsværdierpåEF-planoghertilknyttederettigheder
forudsætternemlig,atdereksistereretofficieltkoordi­
nationsmaskineri ,hvissådannerettighederskalgaran­
teresogadministrereseffektivtoveraltiEF(alternativet
villevære,atmanarrangeredesigløbendesågodtman
kunne).ØSUskønnermedandreord,atdetkunne
værehensigtsmæssigt atetablereetkoordinerende EF­
regelsætforerhvervstilknyttede pensionsordninger ilig­
hedmeddet,deralleredefindesforlovbestemte
ordninger.Kommissionen burdemåskegenoverveje,
omTraktatensartikel51villeudgøredetkorrekterets­
grundlagforetsådantkoordinerende regelsæt.Imodsat
faldkunnemaneventueltpåetindledendestadium
påberåbesigartikel118.
2.1.5.EtofficieltEF-regelsætforkoordineringaf
nationale,lovfæstedefremgangsmåder ,somblevad­
ministreretefterpassendeaktuarmæssige kriterier,
kunnetjenesomlogiskudgangspunkt ogkatalysator
fordengradviseetableringafsammenlignelige overfør­
selsværdierogberettigelseskriterier påtværsafgrænser­
neoveraltiEF.2.2.Lettereerhvervelseafpensionsrettigheder
2.2.1.DetpåpegesiKommissionens meddelelse,at
minimumskravene tildenarbejdsperiode ,somsikrer
arbejdstagerne rettilsupplerende (erhvervstilknyttet )
pension,variererbetydeligtframedlemsstattilmed­
lemsstat,ogatpersoner,somhyppigtskifterjob,er
ugunstigtstillet,isærnårdeboriénmedlemsstatog
arbejderienandenellerflytterfraénmedlemsstat
tilenanden.EfterØSU'sopfattelsebørkravenetil
erhvervelsesperiode ogkarenstidreducerestiletmini­
mumidennationalelovgivning,isærnårderertaleom
forfinansierede ordninger.MåskeburdeKommissionen
foreslåmedlemsstaterne noglekonkretetidsrammerpå
detteområde.2.1.6.Nårmanipraksisskaludvikledetteregelsæt,
kunnemanpassendestartemedatdefineregodpraksis
medhensyntiloverførselsrettigheder ogoverveje,hvor­
danensådanpraksiskunnebringestilatfungerepå
tværsafgrænserne.Forfinansierede ordningervillei
denneforbindelsesandsynligvisudgøredetmestoplagte
forsøgsgrundlag ,idetdeerbaseretpåenfaktiskkapital­
beholdning,somgørdetmuligtatudregneoverførsels­
værdier.Sikkertfinansierede ,oghelststatsgaranterede ,
pay-as-you-go-ordninger ,somadministreresafstore
sammenslutninger (somf.eks.iFrankrig)påbasisaf
etpræcist»point«-system ,kunneogsåværeværdat
udforske,selvomderhérendnuikkeopereresmed
overførsler .Derimodervirksomhedstilknyttede ogind­
tægtsbaseredeordningermedbogførtereserveruden
rygdækning ikumuleredeaktiverformentligsåkompli­
cerede,ogmuligvisogsåsåusikre,atdeikkekan
fungeresomledikoordineredeoverførselssystemer ,og
specieltikkepåtværsafgrænserne.2.2.2.Hvadangårdeltids-ogmidlertidigtarbejde,
harØSUgentagnegangeunderstreget,atarbejdstagere
idissekategorierbørhavesammerettilatværeomfat­
tetaferhvervstilknyttede pensionsordninger efterde
sammerelativekriteriersomfuldtidsbeskæftigede .
DetteprinciperblevetfremhævetibådeFællesskabs­
pagtenomdegrundlæggende arbejdsmarkedsmæssige
ogsocialerettighederogiforslagettildirektivom
»atypiskarbejde«—ibeggetilfældemedopbakning
fraØSU.DaØSUalleredeharindtagetenklarholdning
idennesag,børmanidenneudtalelsekoncentreresig
omløsningenafnogleafdepraktiskeproblemer,som
kanværeforbundetmeddeltids-ogmidlertidigtansat­
teserhvervelseafrettentilerhvervstilknyttet pension2.1.7.Somledidenneevalueringafgodpraksisbør
Kommissionen ogsåarbejdepåatmuliggøregrænse­

31.8.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C223/15
samtmedbevarelsenafdenneretogmulighedenforat
overføredenfralandtillandindenforEF:
—Derskulleikkeværenogetproblemmedpersoner,
somarbejderpådeltidietfastansættelsesforhold ,
ogsomeromfattetafenerhvervstilknyttet pensions­
ordningpåproratabasis,hvorveddekanopnåde
sammeydelsersomdefuldtidsansatte .Erhvervelses­
ogkarenstidbørværeidentiskefordetokategorier,
ogberegningenafoverførselsværdier ellerpensions
»points«børogsåforetagespåsammemåde.
—Detforholdersiglidtmerekompliceretformidlerti­
digtansatte(herunderansattepåvikarbureauerne ),
idetderesansættelsesforhold hosenbestemtar­
bejdsgiverofteerkortereenddenarbejdsperiode ,
somminimaltkræves.Arbejdstagere ,somerbe­
skæftigetpåbasisafløbendefornyelseafstandard­
kontrakter,skulleimidlertidkunnekvalificeresigpå
kumulativbasis.Dereseventuellepensionsgivende
arbejdsperiode skulleudregnespågrundlagafden
samledebeskæftigelsesperiode .Detkanvisesiglidt
problematiskatfastlæggedenløn,sompensionen
beregnesefter,nårsådannearbejdstagereeromfat­
tetafenerhvervstilknyttet pensionsordning ,hvor
pensionenberegnessomenprocentdelafslutlønnen;
detvilleværemererimeligtatladedepågældende
væreomfattetafenordning,hvorpensionenbaseres
påenindeksreguleret gennemsnitsløn .Forpersoner,
somharlejlighedsvisbeskæftigelsehosflereforskel­
ligearbejdsgivere ,børmedlemsstaternes lovgivning
hjemlemulighedforindividuelle,»transportable «
pensionsordninger ,somarbejdsgiverne bidragertil
ipassendeomfang,ogsombeskatningsmæssigt ikke
behandlesmindregunstigtendalmindeligeer­
hvervstilknyttede pensionsordninger .
2.2.3.Arbejdstagere ,somforrelativtkortebeskæfti­
gelsesperioder udlånesellerudførerunderentreprisear­
bejdeetandetsted,ellerienandenmedlemsstat ,kunne
manmedrimelighedladebevaremedlemskabet afderes
egenerhvervstilknyttede pensionsordning ,ellerde
kunneværeomfattetafenmultinationalordning,jf.
pkt.2.1.7og2.1.8.
2.2.4.Selvstændige ,somarbejderellervaretageren­
trepriseopgaver påtværsafgrænserne,børdirektetil­
skyndestilatsøgedenbedstmuligepensionsdækning ,
f.eks.iformafprivate(»transportable «)pensions­
ordninger .overførslen.Tilmedkunnederopståproblemermed
dobbeltbeskatning .Ogsåbehovetforfyldestgørende in­
formationomoverførselsværdier ogforretfærdigeak­
tuarmæssigenormerbørtagesunderovervejelse (måske
afenEF-ekspertgruppe ?)
2.3.2.Hvadangårdetførsteproblemfelt,skalØSU
understrege,atetmedlemafensådankapital-eller
»point«basereterhvervstilknyttet pensionsordning ,
somforladersitjobefterathaveopnåetrettentil
pension,børkunnevælgemellementenatladesit
tilgodehavende forbliveiordningenogfåudbetaltydel­
serfrapensionstidspunktet elleratudtagetilgodehaven­
dettilenretfærdigtansatværdi,somskalværegælden­
devedoverførseltildennyearbejdsgiverserhvervstil­
knyttedepensionsordning ellertilenpersonligpensions­
ordning.Idetførstnævntetilfældebørværdienafde
opretholdterettighederkapitalisereselleromnødven­
digtøgesforatkompensereforinflationen iperioden
mellemfratrædelses -ogpensionstidspunktet ,selvom
detmåskevilværerealistiskmedenformformaksi­
mumsgrænsefordenneopskrivning (f.eks.5%om
året).Idetsidstnævntetilfældebørværdienafdeopret­
holdterettighederbaserespådebidrag,somerindbetalt
indtilfratrædelsestidspunktet ,samtpåinvesteringsaf­
kastet.
2.3.3.Medhensyntilskattespørgsmålet harØSU
alleredepegetpå(jf.pkt.2.1.3ovenfor),atdeyderst
markanteforskellemellemmedlemsstaternes be­
skatningssystemer udgørénafdevæsentligstehindrin­
gerforoverførselafsupplerendepensionsrettigheder på
tværsafgrænserne,ogØSUanmoderindtrængende
Kommissionen omattageskridtiretningafenkoordi­
neringogstandardisering påEF-planindenfordette
område.
2.3.4.Hvadangårkorrektogmerefyldestgørende
information ,skalØSUpåpege,atberegningafindividu­
elleoverførselsværdier erensærdeleskompliceretpro­
ces.Medlemmerafdeovennævntepensionsordninger
børhaverettilpåanmodningatfåoplystderesrespekti­
veoverførselsværdier f.eks.éngangomåret,ellernår
deresansættelsesforhold ophører.
2.3.5.Somgenerelregelerdetaltafgørende ,atder
benyttesretfærdigeaktuarmæssige normer.Nårder
ertaleomkapitalbaserede ordninger,skalaktuaren
opereremeddesammeberegningskriterier vedoverfør­
selaftilgodehavender fraogtilpensionsfonden .
2.3.Opretholdelse elleroverførselafpensionsrettig­
heder
2.3.1.Arbejdstagere ,somharopnåeterhvervstil­
knyttedepensionsrettigheder underenforfinansieret
ordning,kanopretholdeelleroverføreenkapitalværdi
tilellerfraenandentilsvarendeordning.Detsamme
kunneeventueltladesigarrangereforsikkertfinansiere­
depay-as-you-go-ordninger ,somerbaseretpået
»point«-system (jf.pkt.2.1.5).Ibeggedetotilfældevil
detimidlertidnæppeværemuligtattagehøjdefor
fremtidigelønforhøjelser vedopretholdelsen eller2.4.Opfølgningogevaluering
2.4.1.Nårdefornødnehøringerharfundetsted,og
resultaterneerblevetbearbejdet,skalØSUhenstilletil
Kommissionen atfølgedetteindledendedebatoplægop
medetforslagomkonkretetiltagogtætterekoordine­
ringiheleEF.Idenforbindelsebørderarbejdespåat
fjernehindringerformobilitetenpåtværsafgrænserne,
atkoordinereogovervågeudviklingenogatevaluere
konsekvenserne afEF-foranstaltninger .

Nr.C223/16 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 31.8.92
2.4.2.Såsnartkoordineringen erpåplads,kunnemand?)medhenblikpåatsikre,atoverførselsværdier
deretableresenappelprocedure (f.eks.enombuds -ogydelsererblevetberegnetretfærdigtogkonsekvent .
Bruxelles,den26.maj1992.
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg
MichaelGEUENICH
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomlevnedsmiddelhygiejne (*)
92/C223/05
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen6.februar1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforMiljø-,Sundheds-ogForbruger­
spørgsmål,somudpegedeKennethGardnertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
5.maj1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin297.plenarforsamling af26.og27.maj
1992,mødetden26.maj,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.ØSUharvedflerelejlighederefterlystetforslag
omdettespørgsmål.Dethilserdetderforvelkomment,
menbeklagerdog,atdetfremsættessåsent.Detburde
haveværetfremsatsammenmeddemangeforslag
tilforordningeromsundhedsforskrifter foranimalske
produkter .
1.2.Encentraldelafforslageterartikel3,derkræ­
ver,athygiejnebestemmelserne overholdesiallefaser
afproduktions-ogdistributionsprocessen ,ogisærat
mananvenderHACCP(HazardAnalysisandCritical
ControlPoints).Detteindebærer,atproducentenskal
gennemgådeenkelteprocessernøjeforatfindefrem
tildekritiskepunkter,hvordererhygiejnerisici ,og
dernæstkoncentrerekontrolforanstaltningerne om
disse.
1.3.Engodhygiejnepraksis iFællesskabetknyttes
ogsåsammenmedanvendelsenafderelevantekodekser
underCodexAlimentariusogkvalitetsnormerne iEN
29000-serien .2.Generellebemærkninger
Forslagetindeholdersåledesmangepositiveelementer,
menogsåetnegativt,idetlevnedsmidler ,dereromfattet
afvertikaledirektiverellerforordninger ,ikkefalderind
underdetsanvendelsesområde .Dadisseretsakterofte
indeholderenrækkeundtagelserfrasundhedsforskrif ­
terneogofteikkekræverHACCP,erforbrugernefort­
satudsatforalvorligerisici.Detergrundentil,atØSU
isineudtalelseromdesenesteforslagtilvertikale
forordninger (2)krævede,atdettedirektivogHACCP­
princippetskalgældeforallelevnedsmidler ,herunder
dem,dereromfattetafdissevertikaleforslag.EF­
Parlamentetgavudtrykforsammeopfattelse.
2.1.BeskrivelseafHACCP
2.1.1.HACCP(HazardAnalysisandCriticalCon­
trolPoints—risikoanalyseogkritiskekontrolpunkter )
eretstyrings-ogkontrolsystem ,derkananvendes
ilevnedsmiddelvirksomheder afenhverstørrelsemed
henblikpåatundgåsikkerhedsrisici ,isæriforbindelse
medmikrobiologiske ,kemiskeogfysiskekontaminan­
ter.Detteopnåsved,atvirksomhedslederen objektivt
(2)EFTnr.C327af30.12.1989;EFTnr.C124af21.5.1990;
EFTnr.C84af2.4.1990;EFTnr.C332af31.12.1990. (i)EFTnr.C24af31.1.1992,s.11.