17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/3
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omspecificitetsattestering
aflevnedsmidler (M
(92/C40/02)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen31.januar1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
detovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeKennethJ.Gardnertilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden9.juli
1991.Enrevideretversionblevudarbejdetafsektionenden5.november1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin291.plenarforsamling af27.-28.november
1991,mødetden27.november1991,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Resuméafforslaget
Forslagethartilformålatindføreetregistrerings-og
mærkningssystem forlevnedsmidleroglandbrugspro­
dukter,ihenholdtilhvilketdisseproduktertilkendes
attestering,hvisdeudviserennøjekontrolleret,diffe­
rentieretspecificitet.Medensådanformformarkedsde­
linghåberKommissionen ,atvissesælgerekanopnå
størresalgellerforbedredemargenerfordisseproduk­
ter,hvilketvilkommenoglelandbrugeretilgode.
Ordningenerbaseretpånationaleprototypersomf.eks.
denfranske»LabelRouge«,mengårvidere,idetdet
forsøgesatfastlæggeenretligsalgsbetegnelse oget
specieltsymbol.
Kommissionen håberogså,atdettevilforhindreafvan­
dringfravisseområder.
1.1.Omlægningafdenfælleslandbrugspolitikaccept,vilforbedrelandbrugernesindkomster .Prisfor­
skelleniforholdtillignende,ikke-attesterede produk­
ter,deralleredeerpåmarkedet,vilfåmindrebetydning.
1.1.5.Deteryderstvanskeligtatstabiliserebe­
folkningstallet ilanddistrikterne ,selvomenhvermed­
virken,uansetomdenerafmoralskellermaterielart,
sandsynligvis vilværevelkommen .
1.1.6.Detvilleidenneforbindelseværenyttigtat
rådeoveretsystem,derbeskytterbådeproducenten,
dergarantereretprodukt,derhidtilharværetbaseret
påkommerciellenormer,ogforbrugeren ,derkommer
tilatnydegodtafetudvalgafforskelligeoggaranterede
produkter.
1.1.7.Kommissionen håber,atdenneordningvil
opmuntreproducenterne vedatsættedemistandtilat
afpassederesproduktefterenspecifikkvalitetogen
meremarkedsorienteret pris.
2.Generellebemærkninger
Forslagetsintentionerergodenok,menerdogbehæftet
medenrækkefejlogmangler.Medmindredeafhjælpes,
kanØSUikkegodkendeforslaget.
Idetaljerdrejerdetsigomfølgende:1.1.1.Kommissionens argumenterforekommertem­
meligoptimistiske ,selvomsystemetkanfåvissepositi­
vevirkninger .
1.1.2.Deterforoptimistiskathævde,atspredningaf
landbrugsproduktionen ogvirkningerneafdetsærlige
specificitetssystem kanforbedreindkomsterne iland­
bruget,navnligiugunstigtstilledeområder,ogstabilise­
rebefolkningstallet ilanddistrikterne .
1.1.3.Selvomresultatetkanbliveenspredningaf
landbrugsproduktionen ,bliverdetnødvendigtattage
hensyntiletgivetproduktsspecifikkekarakteristikaog
undersøge,omdettevirkeligvilmedføreenspredning.
1.1.4.Kommissionen mener,atenattesteringogen
muliggarantifor,atproduktetvilsikrestørremarkeds­2.1.Medtagelsenafforarbejdedelevnedsmidler ,der
ikkeeromfattetafTraktatensBilagII
2.1.1.Hvisdettakketværeattesteringenlykkesat
opnåhøjerepriserogbedremarkedsandele ,vilde
kommeproduktertilgode,somiforvejenhardette
mærke.
2.1.2.Isærhvadangårlandbrugsprodukter ,bliver
detiprincippetlandmanden ,dervilnydegodtheraf;
menhvadangårforarbejdedelevnedsmidler ,vildisse 0)EFTnr.C30af6.2.1991,s.4.

Nr.C40/4 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
fordeleførstogfremmesttilfaldelevnedsmiddelfabri ­
kantenellerdetailhandleren ,hvisprodukterbærer
mærket.Fabrikanterne ellerdetailhandlerne harikke
nogetincitamenttilatbetalemereforråvarer,der
anvendesiproduktermedattest.2.3.3.Symboletkanbliveetnyttigtmarkedsførings­
redskab,hvilketdeeksisterendenationaleprototyper
viser,mendetskalværeforbundetmedegentligefordele
forforbrugerne .
2.4.Forsøgpåatfastsætteensalgsbetegnelse
2.4.1.Fastsættelsenafensalgsbetegnelse kunnegøre
detmuligtforensammenslutning afproducenterat
sikresigrettentilensådanbetegnelseforetprodukt,
derfremstillesefterderesspecifikation .Dererfarefor,
atdennespecifikationersåledesudformet,atdengør
detvanskeligtellerumuligtforkonkurrenterne (især
mindreogmellemstorevirksomheder )atfølgetrop.
Dererogsåenreelrisikofor,atforbrugerneforvirres,
(jf.punkt3.8).
2.4.2.Salgsbetegnelser eralleredereguleretiarti­
kel5imærkningsdirektivet (79/112/EØF),hvoridet
hedder,atvarebetegnelsen »skalværesånøjagtig,at
køberenoplysesomdetsegentligeartogkanskelnedet
fraandretilsvarendelevnedsmidler ,somdetvillekunne
forvekslesmed«.
2.4.3.Denforeslåedeordningerderforimodstrid
medEF'sprincipomfribevægelighedformedlemssta­
ternesegnelevnedsmidler .Denvilendviderefavorisere
sammenslutninger fradestater,hvorderkunfindeset
minimumafnationalebestemmelser .2.2.Dentilsyneladendeforvirringomkringkvalitet
2.2.1.Kvaliteteretrelativtbegreb.Deterumuligt
atdefinere»absolutkvalitet«,isærindenforsåstorog
kompleksensektor.
2.2.2.Udtrykket»kvalitet«kananvendesitobe­
tydninger:
a)tilatbetegneforskellenmellemtoprodukters
egenskabersomf.eks.iudtrykket»enandenkva­
litet«;
b)tilatangive,atetbestemtprodukteretandet
overlegent.
2.2.3.Ibegrundelsenogpræamblennævnes»kvali­
tet«,ogifølgeKommissionen brugesordetheribe­
tydningen»forskel«.Desværrefremgårdetteikkeklart
afforordningsteksten .»Kvalitet«forekommerikkei
tekstenogudgørikkenogenforudsætningforattesten.
2.2.4.Detteerrimeligtaffølgendegrund:deter
absolutmuligtathavehøjelovbestemtekvalitetsnormer
forkvantificerbare produktegenskaber somskavanker
vedellerstørrelsenpåæbler.Derimoderdetnæsten
umuligtatlovgiveomkvalitetpågrundlagafforbruger­
krav,dadetudfraetforbrugersynspunkt erafgørende
forlevnedsmidlers kvalitet,atdeer
a)sikreogsunde;
b)ioverensstemmelse medforbrugerneskravtilsmag,
konsistens,beskaffenhed ,miljøaspekterosv.
2.2.5.Ifremtidigeforslagomkvalitetbørdetderfor
gøresklart,ihvilkenbetydningordetanvendes.2.5.Konkurrencebegrænsende aspekter
2.5.1.Denforeslåedeordningkanbrugessomen
konkurrencebegrænsende foranstaltningafensammen­
slutningogsåledesskadeandreproducentersamtfor­
brugerne,idetvareudbuddetbegrænses.Dennetendens
forstærkesafdetforhold,atansøgersammenslutningen
harenerettilatændrevarespecifikationen .
2.3.Risikoforatforvirreforbrugerne2.6.Nyeadministrative strukturer
2.6.1.Detvilleblivenødvendigtatoprettenyead­
ministrativestrukturerbådepåoffentligtogprivatplan
tilatregistrere,vurdereogbehandleklagerogkontrol­
lereordningen.Deomkostninger ogdentid,sådanne
nyestrukturervilleindebære,villeikkeståinoget
rimeligtforholdtildepotentiellefordeleforlandmænd,
producenterellerforbrugere.
2.6.2.Ivissetilfældefindesderadministrative struk­
turerfornationalemærker;deerimidlertidmeget
enklere.Deerbegrænsettildetaljeredespecifikationer
afeksisterendeprodukterogomfatterikkejuridiske
begrænsninger afsalgsbetegnelserne .2.3.1.Iforslagetfastsættesbestemmelser omtre
mærkningselementer :etsymbol,udtrykket»kontrolle­
retspecificitet«ogproduktetssalgsbetegnelse .
2.3.2.Detoførstevilsandsynligvis giveenrække
forbrugeredetindtryk,atdetregistreredeprodukter
»afhøjerekvalitet«.

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/5
3.6.2.Herellerienandenartikelmådetfastsættes,
atandrevirksomheder fritkansluttesigtilenhver
producentsammenslutning .Detteersærligtvigtigt,
eftersomproducentsammenslutningen harenerettilat
ændrevarespecifikationen .3.Specifikkebemærkninger
3.1.Titel
3.1.1.Titlenbørændrestil»Specificitetsattestering
aflandbrugsprodukter oglevnedsmidler «.3.7.Artikel4,stk.1
Sammebemærkninger somtilartikel2,nr.1.3.2.Retsgrundlag
3.2.1.Selvomdetteforslagskaldækkeallelevneds­
midler,fremsættesdetmedhjemmeliEØF-traktatens
artikel43.Menartikel43synesklartbegrænsettil
produkterunderTraktatensBilagII(vedartikel38i
EØF-Traktaten ).Manstårtilsyneladende overforval­
getmellematbegrænseforslagettilBilagIl-produkter
elleranvendeartikel100(detindremarkedsfunktion)
ellerartikel100Asomretsgrundlag .Ilysetafbemærk­
ningerneipunkt2.1villedetværebedstatbevare
artikel43,menbegrænsedettilBilagIl-produkter .3.8.Artikel4,stk.2,litraa)
3.8.1.Dennebestemmelseeruhensigtsmæssig af
fleregrunde:
a)Småtilføjelsertilennormbevirker,atrestriktioner­
nekanomgås.
b)Nationalekriterierfastsættesoftepågrundlagaf
adfærdskodeks snarereendpågrundlagafregler.
Dettegældernavnligforlevnedsmidler ,derikkeer
omfattetafTraktatensBilagII.
c)Fabrikanter ilandemedfånormervilmegetlettere
kunneregistrerederesproduktersspecificitetend
fabrikanterilandemedmangedetaljeredenormer.
d)Lokalebestemmelserkanstandsefremstillingen
(menikkesalget)afetprodukt,dererregistrereti
etandetland.
3.8.2.Følgendeeksemplerillustrererdissepunkter
samtmulighedenforatforvirreforbrugerne :3.3.l.betragtning
3.3.1.Detforekommermegettvivlsomt,omdenne
attesteringsordning vilreducereafvandringenfraland­
distrikterne .
3.4.Artikel2,nr.1
3.4.1.Forslagetermegetvagtangåendeudtrykket
»specifikkekendetegn,derklartadskillerdet«.Detskal
præciseresforsåvidtangårspecifikkeforbrugerfordele
og-forventninger .Deterendvidereuklart,hvilkebe­
stemmelserdergælderfordeenkelteingredienser (som
kanværeattesteredeprodukter)ietlevnedsmiddel .3.8.2.1.Mayonnaise
3.8.2.1.1.Formayonnaiseerderinoglelandeopstil­
letnormer,menikkeiandre.Vedattilføjeudtrykket
»solsikkeolie«kunneensammenslutning forsøgeatre­
gistrerehandelsbetegnelsen »Solsikkeoliemayonnaise «
foretproduktmed60-70%solsikkeolieog5%ægge­
blomme,0,3%syreogfremstilletefterderessærlige
produktionsproces .
3.8.2.1.2.Konkurrenter ,somanvender80%solsik­
keolieog7,5%æggeblommeogenheltforskelligfrem­
stillingsproces villederforikkekunnesælgederespro­
duktsom»Solsikkeoliemayonnaise «.
3.8.2.1.3.Ansøgerensproduktkunnebliveregistre­
retogfremstilletiSpanien,GrækenlandellerDetFor­
enedeKongerige,menikkeiTysklandellerFrankrig,
hvorproduktetikkeopfylderdenationalekrav.Men
meddetsspecielleattestkunnedetsælgesiTyskland
ogFrankrig.3.5.Artikel2,nr.2
3.5.1.Distributionsleddet (kooperativerogprivate)
børmedtagesher.Detudgørdetfaktiskebindeledtil
forbrugerne,ogudenstøtteherfraerdetusandsynligt ,
atordningenkaniværksættes .Distributørerne erogså
ansvarligeformærkningafegnemærkevarer .Fordisse
produktersvedkommende erdetderesetiket,dervil
bliveforsynetmedsymbolet,ogdeterdem,dervilfå
glædeafdehøjereforbrugerpriser .Hvadangårde
egnemærkererdetsandsynligvisdetailhandlerne ,der
modtagerEF-støttenomtaltiartikel24.
3.6.Artikel2,nr.3
3.6.1.Somdefinitionenerformuleret,erderintet,
derhindrertolevnedsmiddelvirksomheder ,dererregi­
streretenkeltvis,menkontrolleretafsammeholdingsel­
skab,iatdanneen»sammenslutning «.3.8.2.2.Marcipan
3.8.2.2.1.DetForenedeKongerigeogIrlandhar
ingennormerformarcipan.Tyskenormertillader

Nr.C40/6 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.2.92
3.12.Artikel8,stk.3
3.12.1.Hvisensammenslutning aflevnedsmiddelfa­
brikanterforsøgeratregistrereensalgsbetegnelse ,som
kunneskadeenkonkurrent,kansidstnævntefremsætte
sinindsigelseviasinregering.Enfristpåtremåneder
regnetfraoffentliggørelsen erforkort,deternødven­
digtmedmindstseksmåneder.mandlerogrelativtmegetsukker,danskenormertilla­
dermandler,abrikoskerner ogmindresukker.Enirsk
sammenslutning kunneladeregistrere»Sødmandel­
marcipan«,somkunindeholdersødemandler(dvs.
ingenbitremandler,somletkanfåsfraCalifornien),
abrikoskerner ogdenmængdesukker,derertilladti
Tyskland.
3.8.2.2.2.ProduktetkunnefremstillesiIrlandogsæl­
gesiheleEF,mendetkunneikke(ihenholdtilnational
lovgivning)fremstillesiDanmarkellerTyskland.
3.13.Artikel8,stk.4
3.13.1.Førstelinjemåændres,såledesatogsåindsi­
gelserfradirekteberørtesammenslutninger erdækket.
3.13.2.Sidstepunktumeraltforvagt.Medlemssta­
ternemåhavepligttilatgivederesbegrundedeaccept
ellerafvisningafensådanindsigelse.Dermåendvidere
fastlæggesenankeprocedure pånationaltogEF-niveau.3.9.Artikel5
3.9.1.Artikel5erogsåtvetydig.Dennuværende
ordlyd(»Enansøgningomanerkendelseafetlevneds­
middelsspecificitetkankunindgivesafensammenslut­
ning,derproducererdetpågældendelevnedsmiddel «)
kunneskabeforvirring,daproduktermedidentiske
specifikkekarakteristikakunneudelukkesfraregistret,
hvilketikkevilletjenetilatforbedreforbrugeroplys­
ningen.
3.9.2.Detforeslås,atdenpågældendeartikelaffattes
således:»Enansøgningomanerkendelseafetlevneds­
middelsspecificitetkanindgivesafallesammen­
slutninger,derproducererdetpågældendelevneds­
middel.«
3.9.3.Dermåogsååbnesmulighedfor,atogsåEF-
sammenslutninger ellerproducentsammenslutninger ,
herunderkooperativerogparaplyorganisationer ,som
bestårafvirksomheder framereendénmedlemsstat ,
kanindgiveansøgninger .3.14.Artikel9,stk.2
3.14.1.Dennebestemmelsevilleindebære,atKom­
missionenskaltræffedenendeligeafgørelse,hvadangår
gyldighedenafenspecifikbetegnelse.Kommissionen
forekommerdogikkekvalificerettildenneopgave.
3.14.2.Tremånederændrestilseksmåneder.
3.10.Artikel6
3.10.1.Kriterierneerforvagetilatovertaleforbru­
gernetilatbetalemereforetregistreretproduktsmer­
værdi(hvilketerformåletmedbestemmelsen ).
3.10.2.Kriterierneskalfastlæggesmeredetaljereti
forslagetistedetforatoverladedettilnationaleorgani­
sationer.F.eks.mådemikrobiologiske kriterier,der
gørdetmuligtatadskilleproduktetfraandrelignende
produkter,defineres.Endviderekanorganoleptiske kri­
terierikkebeskrivesobjektivt.
3.10.3.Medtagelsenafproduktionsmåde kunnestille
mindreogmellemstorevirksomheder ienugunstigposi­
tion,datostørreproducenterkunneladeenkomplice­
retognøjekontrolleretproduktionsproces registrere,
somsmåfabrikanterikkekunneanvende.3.15.Artikel10
3.15.1.Artikel10eruklar,idetdetanføres,atan­
søgningeromændringvilværeforanledigetafforbed­
ringerafdenregistreredespecificitet .Konsekvensen
villeværegenregistrering .Henvisningen tilartikel6og
9iartiklenssidstepunktumsynesatantydenoget
sådant.
3.15.2.Artikel10klargørikkedensituation,der
opstårforproducentsammenslutninger ,dererregistre­
retforfremstillingenafetbestemtprodukt,nården
sammenslutning ,derførstlodetproduktregistrere,
ansøgeromenændring.Ensådanansøgningbørgive
anledningtilennyregistrering,hvorveddeøvrige
sammenslutningers hævdvundnerettighederrespek­
teres.
3.15.3.Underalleomstændigheder skalalleprodu­
centsammenslutninger ,dererregistreretforfrem­
stillingenafetbestemtprodukt,haverettilatindgive
ansøgningomændring.
3.11.Artikel7
3.11.1.Isinnuværendeudformninggiverartiklen
ikkenogengarantifor,atmedlemsstaternes myndighed­
erfølgerensartedeprocedurer .Endvidereerdetet
spørgsmål,hvorledesensammenslutning ,derbeståraf
producenterfrafleremedlemsstater ,skalforholdesig,
nårdenønskeratansøgeomregistrering .3.16.Artikel12
3.16.1.Afdegrunde,derernævntipunkt2.4,bør
denneartikeludgå,såledesatforslagetbegrænsestil
symboletogtilangivelsen»kontrolleretspecificitet«.

17.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C40/7
3.17.Artikel13
3.17.1.Dissebestemmelser forekommerrimelige,
forudsatregistreringskriterierne definereshensigtsmæs­
sigt.Menmankunnemåskefindeenkommercieltset
mereheldigbetegnelse(som»LabelRouge«iFrankrig).
3.18.Artikel14
3.18.1.Detertvivlsomt,omdenbevisbyrde,der
ifølgeartikel14,stk.4,påhvilerkontrolorganerne ,er
hensigtsmæssig .Enbegrundetmistankeskulleværetil­
strækkelig .
3.19.Artikel17
3.19.1.Dersynesikkeatværenogengyldiggrund
til,atetnationaltsymbologEF-symboletikkesamtidig
skullekunneforekommepåsammelevnedsmiddel ,for­
udsatatlevnedsmidleterregistreretefterbeggeordning­
er.Denneartikelbørudgå.Detbørgøresklart,at
nationaleordningerkanfortsættepåubestemttid.
3.20.Artikel23
3.20.1.IfølgedenneartikelbliverKommissionen den
endeligedommeriafgørelser,dertræffesbaglukkededøre.Medlemsstaterne kanikketræffedenendelige
afgørelseogkankungøreindsigelsemodafgørelsen
vedatappelleretilDomstoleniLuxembourg .
3.20.2.Forbrugere,producenterogderesmed­
arbejderehøresikke.Detteproblemkunneløsesmed
oprettelsenafetrådgivendeudvalg.
3.21.Artikel24,stk.1
3.21.1.Derbørkungivesstøttetilobjektivforbru­
geroplysningogtilfremmeafkendskabettilattesten
ogsymbolet.Finansielstøttetilsammenslutningerne
villevirkekonkurrencefordrejende .
3.21.2.Førsteledbørændrestil:
»—orientereforbrugerneomordningenogisær
betydningenaf»specificitet«.«
3.22.Artikel24,stk.2
3.22.1.Dennebestemmelsesynesatudgøreendnu
engrundtilatbegrænseforslagettilkunatdække
TraktatensBilagIl-produkter .
Bryssel,den27.november1991.
FrançoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg