BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

Forslagets begrundelse og formål

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (i det følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 5. april 2016 anmodede Den Italienske Republik om bemyndigelse til fortsat at indrømme afgiftsfritagelse til afgiftspligtige personer med en omsætning på under 65 000 EUR. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 21. juni 2016 de øvrige medlemsstater om Den Italienske Republiks anmodning. Ved brev af 22. juni 2016 underrettede Kommissionen Den Italienske Republik om, at den rådede over alle de nødvendige oplysninger til at kunne vurdere anmodningen.

Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Ifølge kapitel 1 i afsnit XII i momsdirektivet har medlemsstaterne mulighed for at anvende særordninger for små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme afgiftsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årlig omsætning under et vist beløb. Afgiftsfritagelsen indebærer, at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve moms på leveringer og følgelig heller ikke kan fradrage indgående moms.

Denne foranstaltning blev første gang indført i medfør af bestemmelserne i artikel 14 i Rådets direktiv 67/228/EØF. De medlemsstater, som ikke udnyttede den i denne bestemmelse anførte mulighed, kunne efterfølgende, i henhold til artikel 24, stk. 2, litra b), i direktiv 77/388/EØF, som nu er indarbejdet som momsdirektivets artikel 285, stk. 1, kun indrømme afgiftsfritagelse for afgiftspligtige personer, hvis årlige omsætning ikke overstiger 5 000 EUR. Den Italienske Republik har ikke udnyttet den i artikel 14 i Rådets direktiv 67/228/EØF omhandlede mulighed.

På grund af det store antal afgiftspligtige personer med en meget lav årlig omsætning anmodede Den Italienske Republik i 2007 om en fravigelse i form af fritagelse for afgiftspligtige personer med en årlig omsætning på under 30 000 EUR med det formål at forenkle de små virksomheders momsforpligtelser og lette de nationale skattemyndigheders afgiftsopkrævning. Denne fravigelse blev indrømmet ved Rådets beslutning 2008/737/EF med virkning indtil den 31. december 2010 og efterfølgende forlænget ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2010/688/EU indtil den 31. december 2013 og derefter indtil den 31. december 2016 ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/678/EU, hvori den tilladte tærskel for fritagelse desuden blev hævet til 65 000 EUR i årlig omsætning. Den Italienske Republik har nu anmodet om, at foranstaltningen, som er frivillig for afgiftspligtige personer, bliver forlænget indtil den 31. december 2019. Den Italienske Republik har også anmodet Kommissionen om at overveje en forlængelse indtil den 31. december 2022.

Ud fra de oplysninger, som Den Italienske Republik har fremlagt, vil foranstaltningens virkning på de samlede afgiftsindtægter fra det endelige forbrug tilsyneladende være ubetydelig.

Fravigelser indrømmes normalt for en begrænset periode, så det kan vurderes, om den særlige foranstaltning er hensigtsmæssig og effektiv. Det bør endvidere bemærkes, at bestemmelserne i artikel 281-294 i direktiv 2006/112/EF om særordningen for små virksomheder i øjeblikket er til revision. Som bebudet i handlingsplanen for moms vil Kommissionens forslag i form af en omfattende forenklingspakke blive fremlagt inden udgangen af 2017.

Det foreslås derfor at forlænge fravigelsen i endnu en periode indtil den 31. december 2019 eller indtil datoen for ikrafttrædelsen af et direktiv om ændring af bestemmelserne i direktiv 2006/112/EF om særordningen for små virksomheder, alt efter hvilken dato der kommer først. På grund af den igangværende revision bør en forlængelse af fravigelsen indtil den 31. december 2022 ikke tages i betragtning. Afgiftspligtige personer bør fortsat kunne vælge den normale momsordning.

Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Fravigelsen er i overensstemmelse med målsætningerne i Kommissionens meddelelse "Tænk småt først" – En "Small Business Act" for Europa, hvori medlemsstaterne opfordres til at tage hensyn til SMV'ernes særlige karakteristika ved udformning af lovgivningen og derfor til at forenkle reglerne. Derudover er der ikke konstateret problemer med anvendelsen af foranstaltningen eller med tilsynet af de virksomheder, der er omfattet heraf.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Momsdirektivets artikel 395.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)