A4-0001/97

Beslutning om Kommissionens trettende aarsberetning om kontrollen med gennemfoerelsen af faellesskabsretten - 1995 - (KOM(96)0600 - C4-0363/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens trettende aarsberetning (KOM(96)0600 - C4- 0363/96 ((EFT C 303 af 14.10.1996.)),

- der henviser til erklaering (nr. 19) om gennemfoerelsen af faellesskabsretten, der optraeder som bilag til slutakten til traktaten om Den Europaeiske Union,

- der henviser til Raadets resolution af 7. december 1992 om den praktiske gennemfoerelse af det indre marked ((EFT C 334 af 18.12.1992, s. 1.)),

- der henviser til Raadets resolution af 8. juni 1993 om kvaliteten af affattelsen af EF-lovgivningen ((EFT C 166 af 17.06.1993, s. 1.)),

- der henviser til meddelelse af 16. februar 1994 fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om udbygning af det administrative samarbejde i forbindelse med gennemfoerelsen og haandhaevelsen af EU-lovgivningen i det indre marked (KOM(94)0029 - C3-0108/94),

- der henviser til Raadets resolution af 16. juni 1994 om udbygning af det administrative samarbejde i forbindelse med gennemfoerelsen og haandhaevelsen af EF-lovgivningen i det indre marked ((EFT C 179 af 01.07.1994, s. 1.)),

- der henviser til beretning af 29. januar 1996 til Raadet og Europa- Parlamentet om det administrative samarbejde om haandhaevelsen af lovgivningen om det indre marked - statusrapport - (KOM(96)0020),

- der henviser til Raadets resolution af 20. juni 1994 om elektronisk formidling af faellesskabsretten og de nationale gennemfoerelsesbestemmelser samt om forbedring af adgangsbetingelserne ((EFT C 179 af 01.07.1994, s. 3.)),

- der henviser til den interinstitutionelle aftale af 20. december 1994 om en hurtig arbejdsmetode, som forenkler beslutningsmekanismerne ved officiel kodifikation af lovtekster ((EFT C 293 af 08.11.1995, s. 2.)),

- der henviser til en raekke forslag, som er indeholdt i den saakaldte MOLITOR- gruppes rapport om lovgivningsmaessig og administrativ forenkling, der blev forelagt Det Europaeiske Raad i Cannes i juni 1995,

- der henviser sin beslutning af 4. juli 1996 om rapporten fra Gruppen af Uafhaengige Eksperter om lovgivningsmaessig og administrativ forenkling (»Deregulering«) ((EFT C 211 af 22.07.1996, s. 23.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse af 3. maj 1995 til Raadet og Europa-Parlamentet om betydningen af sanktioner for gennemfoerelsen af faellesskabslovgivningen vedroerende det indre marked (KOM(95)0162),

- der henviser til Raadets resolution af 29. juni 1995 om en ensartet og effektiv gennemfoerelse af faellesskabsretten og om sanktioner i tilfaelde af overtraedelse af dens bestemmelser vedroerende det indre marked ((EFT C 188 af 22.07.1995, s. 1.)),

- der henviser til Domstolens retspraksis vedroerende en medlemsstats erstatningsansvar for tab, som er forvoldt private paa grund af tilsidesaettelser af faellesskabsretten ((Domstolens dom af 19.11.1991, sag C-6/90 og C-9/90, Francovich og Bonifaci, Sml. s. I-5357; Domstolens dom af 05.03.1996, sag C-46/93 og C-48/93, Brasserie du pêcheur og Factortame, Sml. I-1029; Domstolens dom af 26.03.1996, sag C-392/93, British Telecommunications, Sml. I-1631; Domstolens dom af 23.05.1996, sag C-5/94, Hedley Lomas; Domstolens dom af 08.10.1996, sag C-178/94, C-179/94, C-188/94 - C190/94, Erich Dillenkofer, endnu ikke offentliggjort.)),

- der henviser til Domstolens og Retten i Foerste Instans' retspraksis vedroerende Faellesskabets ansvar uden for kontraktsforhold og isaer de sidste fem aars retspraksis ((R.F.I., dom af 18.05.1995, sag T-478/93, »Wafer Zoo«, Sml. II-1479 R.F.I., dom af 06.07.1995, sag T-572/93, »Odigitria«, Sml. II-2025 R.F.I., dom af 15.03.1995, sag T-514/93, »Cobrecaf«, Sml. II-0621 Domstolens dom af 13.03.1992, sag C-282/90, »Industrie- en Handelsonderneming Vreugdenhil«, Sml. I-1937 Domstolens dom af 08.04.1992, sag C-55/90, »James Joseph Cato«, Sml. I2533 Domstolens dom af 07.05.1992, forenede sager C-258/90 og C-259/90, »Pesquerias de Bermeo«, Sml. I-2901 Domstolens dom af 03.12.92, sag C-97/91, »Oleificio Borelli«, Sml. I-6313 Domstolens dom af 29.04.1993, sag C-182/91, »Forafrique Burkinabe«, Sml. I-2161 Domstolens dom af 25.05.1993, sag C-370/89, »Société générale d'entreprises électromécaniques«, Sml. I-2583 Domstolens dom af 15.09.1994, sag C-146/91, »Koinopraxia Enóséon Georgikon«, Sml. I-4199 R.F.I., dom af 15.12.1994, sag T-489/93, »Unifruit Hellas«, Sml. II-1201 R.F.I., dom af 21.02.1995, sag T-472/93, »Campo Ebro Industrial«, Sml. II-0421 R.F.I., dom af 14.09.1995, forenede sager T-480/93 og T-483/93, »Antillean Rice Mills NV«, Sml. II-2305 R.F.I., dom af 14.09.1995, sag T-571/93, »Lefebvre Frères et soeurs«, Sml. II-2379 R.F.I., dom af 18.09.1995, sag T-167/94, »Detlef Noelle«, Sml. II-2589 R.F.I., dom af 18.09.1995, sag T-168/94, »Blackspur DIY«, Sml. II-2627 R.F.I., dom af 13.12.1995, forenede sager T-481/93 og T-484/93, »Vereniging van Exporteurs in Levende Varkens«, Sml. II-2941 R.F.I., dom af 21.03.1996, sag T-230/94, »Frederick Farrugia«, Sml. II195 R.F.I., dom af 16.01.1996, sag T-108/94, »Elena Candiotte«, Sml. II-87 Domstolens dom af 18.05.1993, sag C-220/91 P., »Stahlwerke PeineSalzgitter«, Sml. I-2393 R.F.I., kendelse af 26.11.1993, sag T-460/93, »Étienne Tête«, Sml. II1257 R.F.I., kendelse af 29.11.1994, forenede sager T-479/93 og T-559/93, »Giorgio Bernardi«, Sml. II-1115 R.F.I., dom af 09.01.1996, sag T-575/93, »Casper Koelman«, Sml. II-1 Domstolens dom af 02.12.1992, sag C-370/89, »Société générale d'entreprises électromécaniques«, Sml. I-6211 Domstolens dom af 19.05.1992, forenede sager C-104/89 og C-37/90, »J.M. Mulder et Autres«, Sml. I-3061 R.F.I., dom af 16.11.1994, sag T-451/93, »San Marco Impex Italiana«, Sml. II-1061 Domstolens dom af 17.09.1996, sag C-19/95 P., »San Marco Impex Italiana« R.F.I., dom af 17.10.1996, sag T-336/94, »Efisol« Domstolens kendelse af 21.06.1993, sag C-257/93, »Leon Van Parijs«, Sml. I-3335, opretholdelse af soegsmaalet eftersom det tog sigte paa erstatning; sagen er senere blevet sag T-517/93 og derefter slettet af registeret.)),

- der henviser til Kommissionens forslag til Raadets afgoerelse om en faelles aktion, der er vedtaget af Raadet paa grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende et tilskyndelses- og udvekslingsprogram for aktoererne inden for retsvaesenet (KOM(96)0253),

- der henviser til rapporten »Mod en bedre lovgivning« fra Kommissionen til Det Europaeiske Raad om anvendelsen af principperne om subsidiaritet og proportionalitet samt om forenkling og kodificering (CSE(95)0580),

- der henviser til sin beslutning af 14. oktober 1981 om De Europaeiske Faellesskabers Domstols ansvar for faellesskabsrettens ensartede anvendelse i medlemsstaterne ((EFT C 287 af 09.11.1981, s. 47.)),

- der henviser til sin beslutning af 9. februar 1983 om medlemsstaternes ansvar for faellesskabsrettens anvendelse og overholdelse ((EFT C 68 af 14.03.1983, s. 32.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse af 5. juni 1996 vedroerende gennemfoerelsen af artikel 171 i EF-traktaten)

((EFT C 242 af 21.08.1996, s. 6.))- der henviser til sin beslutning af 20. april 1994 om Kommissionens tiende aarsberetning om kontrollen med gennemfoerelsen af faellesskabsretten - 1993 ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 192.)),

- der henviser til sin beslutning af 20. januar 1995 om Kommissionens ellevte aarsberetning om kontrollen med gennemfoerelsen af faellesskabsretten - 1994 ((EFT C 43 af 20.02.1995, s. 122.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. februar 1996 om Kommissionens tolvte aarsberetning om kontrollen med gennemfoerelsen af faellesskabsretten ((EFT C 65 af 03.06.1996, s. 37.)),

- der henviser til visse andragender til Udvalget for Andragender om mangelfuld gennemfoerelse af visse faellesskabsdirektiver,

- der henviser til beretning af 20. februar 1996 fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om det indre marked 1995 (KOM(96)0051),

- der henviser til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 31.5.1996, CELEX (det interinstitutionelle automatiserede dokumentationssystem for faellesskabsret) - aarsberetning 1995 (SEK(96)0955),

- der henviser til sin beslutning af 12. oktober 1995 om aabenhed i Raadets beslutningstagning og Faellesskabets lovgivningsprocedure ((EFT C 287 af 30.10.1995, s. 179.)),

- der henviser til adfaerdskodeks for aktindsigt i Raadets og Kommissionens dokumenter (93/730/EOEF) ((EFT L 340 af 31.12.1993, s. 41.)),

- der henviser til Raadets adfaerdskodeks af 2. oktober 1995 om offentliggoerelse af Raadets moedereferater og de deri indeholdte erklaeringer,

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder samt udtalelser fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse, Udvalget for Andragender, Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0001/97),

A. der henviser til, at Det Europaeiske Faellesskab er et retsfaellesskab, idet baade dets medlemsstater og dets institutioner er undergivet kontrol med, at deres retsakter er forenelige med Faellesskabets forfatning, som er traktaten ((Domstolens dom af 23.04.1986, sag 294/83, »Les Verts«, Sml. s. 1339, stk. 23.)),

B. der henviser til, at Kommissionens aarsberetninger om kontrollen med faellesskabsrettens gennemfoerelse tjener to hovedformaal, nemlig at fastlaegge i hvilken udstraekning medlemsstaterne har gennemfoert direktiverne og belyse, hvordan Kommissionen har anvendt sin befoejelse til at indlede overtraedelsesprocedurer; der i denne forbindelse understreger, at Kommissionens anvendelse af denne befoejelse ikke opfylder de grundlaeggende krav om gennemskuelighed isaer i de faser, der gaar forud for overtraedelsesproceduren, jf. EF-traktatens artikel 169,

C. der henviser til, at behandlingen af Kommissionens aarsberetning om kontrollen med faellesskabsrettens gennemfoerelse giver Europa-Parlamentet anledning til sideloebende at goere sig mere generelle overvejelser om faellesskabsrettens art og fremtidige udvikling, saavel som den maade, faellesskabsretten gennemfoeres paa af de forskellige juridiske aktoerer, offentlige administrationer og isaer de nationale dommere, som ogsaa er almindelige faellesskabsdommere,

D. der henviser til, at for samtlige gaeldende direktiver laa den gennemsnitlige sats for meddelelse af gennemfoerelsesforanstaltninger for alle medlemsstater paa 90,7%, men at der isaer boer laegges vaegt paa direktivernes reelle gennemfoerelse i de nationale retsordner,

E. der henviser til, at satserne for meddelelse af gennemfoerelsesforanstaltninger varierer for de forskellige omraader og medlemsstater,

F. der henviser til, at den forpligtelse, der paahviler medlemsstaterne til at gennemfoere faellesskabsretten ikke blot indebaerer, at bestemmelserne skal gennemfoeres korrekt i lovgivningen, men ogsaa at de kompetente administrative myndigheder i de enkelte medlemsstater foelger faellesskabsakterne, saaledes at disse faar den med faellesskabsretten tilsigtede indvirkning,

G. der henviser til det ufravigelige behov for en fast dialog paa forskellige niveauer mellem EU's myndigheder og de nationale myndigheder med henblik paa at skabe et virkeligt retsfaellesskab,

H. der henviser til, at Kommissionen i beretning af 29. januar 1996 om haandhaevelsen af lovgivningen om det indre marked blandt de hyppigste aarsager til forsinkelser i gennemfoerelsen af faellesskabslovgivningen peger paa:

a) de komplicerede beslutningsprocedurer i medlemsstaterne, som paa forskelligt niveau inddrager centraladministrationen saavel som regionale eller lokale myndigheder,

b) vanskeligheder i forbindelse med teksternes oversaettelse til EU's forskellige officielle sprog,

I. der henviser til behovet for at forbedre Europas image i offentligheden bl.a. ved at goere faellesskabslovgivningen enklere, mere gennemskuelig og lettere tilgaengelig for borgerne,

J. der henviser til det ansvar, som paahviler de nationale parlamenter, naar de gennemfoerer faellesskabsdirektiverne i national ret, og behovet for at denne gennemfoerelse realiseres korrekt,

K. der endog henviser til, at faellesskabsretten kan miste sin effektivitet, hvis de juridiske aktoerer ikke er bekendt med dens udvikling,

L. der henviser til, at Den Europaeiske Union boer yde et finansielt bidrag til udbredelsen af kendskabet til faellesskabsretten, hvis den vil sikre en effektiv gennemfoerelse heraf,

M. der henviser til, at et erstatningssoegsmaal mod en medlemsstat, som ikke har gennemfoert faellesskabsretten, ofte er den eneste mulighed privatpersoner raader over i tilfaelde af tab paa grund af denne manglende gennemfoerelse, og at det i denne forbindelse er afgoerende, at borgerne, som faellesskabsretten finder anvendelse paa, er sig deres rettigheder bevidst og saaledes kan bidrage til faellesskabsrettens gennemfoerelse,

N. der henviser til, at kravet paa erstatning foerst og fremmest afhaenger af den nationale lovgivning angaaende de formelle og materielle betingelser,

O. der henviser til, at antallet af ikke-efterlevede domme, der er afsat mod en medlemsstat for tilsidesaettelse af faellesskabsretten, er alt for hoejt og fortsat er steget,

P. der henviser til, at Kommissionen i sin beretning af 5. juni 1996 anfoerer kriterierne for anvendelse af EF-traktatens artikel 171, og understreger, at tvangsboeder er det mest velegnede middel til at tvinge medlemsstaterne til at traeffe de foranstaltninger, der er forbundet med efterlevelsen af Domstolens dom,

1. konstaterer problemer i forbindelse med faellesskabsrettens gennemfoerelse i flere medlemsstater og paa flere omraader;

2. mener, at Kommissionen boer tilskynde de instanser i medlemsstaterne, som er ansvarlige for faellesskabsrettens gennemfoerelse i national ret, til alt efter behov at soege teknisk bistand hos Kommissionen for at sikre en korrekt gennemfoerelse;

3. er foruroliget over, at visse medlemsstater bevidst ikke gennemfoerer direktiverne og unilateralt frigoer sig fra deres forpligtelser og saaledes undsiger selve tanken om et retsfaellesskab;

4. er dybt bekymret over, at medlemsstaterne i adskillige tilfaelde, isaer for saa vidt angaar det indre marked og miljoeet, ikke har efterkommet Domstolens domme; glaeder sig over Kommissionens nylige afgoerelse - et led i gennemfoerelsen af unionstraktaten - hvori den definerer den beregningsmetode, den vil benytte ved fastlaeggelsen af de tvangsboeder, som medlemsstater, der ikke foelger Domstolens domme, skal betale; insisterer paa, at Kommissionen goer tidlig brug af dette instrument (EF-traktatens artikel 171);

5. bekraefter som medlovgiver sin prioritering af, at de vedtagne direktiver, under overholdelse af subsidiaritetsprincippet, er klart og praecist formuleret i den hensigt at undgaa vanskeligheder i forbindelse med gennemfoerelsen heraf;

6. mener, at samarbejdet og udvekslingen af oplysninger mellem Kommissionen og de nationale myndigheder inden lovgivningsfasen saavel som under faellesskabsakternes gennemfoerelse fremmer en korrekt haandhaevelse af faellesskabsretten;

7. er foruroliget over offentlighedens manglende begejstring for Europa og mener dette faenomen kan skyldes mangel paa hensigtsmaessig oplysning saavel som vedtagelse af retsakter, som til tider ligger fjernt fra borgernes interesseomraader;

8. konstaterer med foruroligelse, at det af Kommissionens aarsberetning fremgaar, at gennemfoerelsessatsen er saerdeles utilfredsstillende inden for omraaderne: miljoe, transport og energi samt landbrug, for saa vidt angaar direktiver vedtaget paa grundlag af hvidbogen om det indre marked;

9. gentager sit krav om, at Kommissionen paa omraadet EU's eksterne oekonomiske og handelsmaessige forbindelser udarbejder en saerlig aarsberetning om udviklingen i gennemfoerelsen af den del af faellesskabsretten, der er knyttet til Unionens eksterne forpligtelser;

10. gentager sit krav om stoerre gennemskuelighed i overtraedelsesproceduren, isaer angaaende Kommissionens begrundelser for at gribe ind i visse tilfaelde og afholde sig fra det i andre, og kraever at den redegoer herfor i aarsberetningerne;

11. opfordrer Kommissionen til at soerge for, at klager og andragender behandles hurtigere ved at foere strengere kontrol med medlemsstaternes svarfrist;

12. opfordrer Kommissionen til at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at faa indfoert en ensartet og udvidet ordning for sine kontrolprocedurer, der kan goere kontrollen mere effektiv;

13. mener med hensyn til indholdet i og forelaeggelsen af de naeste aarsberetninger, at Kommissionen boer:

- redegoere for de kriterier, den anvender til opsporing af kilden til de formodede overtraedelser

- oplyse, hvor mange klager og tilfaelde, som officielt er afsloeret af Kommissionen, (og hvilke), der oprindelig hidroerer fra andragender eller er blevet registreret som saadanne

- oplyse det tidsrum, der gennemsnitlig er forloebet mellem aabningsskrivelse og begrundet udtalelse

- oplyse det tidsrum, der gennemsnitlig er forloebet mellem den begrundede udtalelse og det tidspunkt, hvor overtraedelsen er ophoert eller indbragt for Domstolen

- tage hoejde for kompetencefordelingen mellem staten og de regionale og lokale myndigheder i de forskellige medlemsstater under opfoelgningen af og kontrollen med anvendelsen af faellesskabsretten;

14. mener, at »pakke-moederne« goer det lettere for Kommissionen at udbrede information, men at disse moeder ikke blot boer tjene til at give koeb paa gennemfoerelsen af faellesskabsretten;

15. foreslaar, at de nationale domstole sikres adgang til CELEX-systemet, og at Faellesskabet bidrager til finansieringen heraf;

16. glaeder sig over resultaterne af Karolus- og Matheus-programmerne for udveksling af nationale tjenestemaend;

17. glaeder sig over, at Kommissionen har forelagt et forslag om Robert Schuman- aktionen, som opfylder de krav, Europa-Parlamentet har fremsat ved flere lejligheder, og henstiller paa det kraftigste, at denne aktion viderefoeres;

18. tilslutter sig Raadets oenske om et tilskyndelses- og udvekslingsprogram for aktoererne inden for retsvaesenet (Grotius-programmet);

19. erindrer om, at programmer saa som Schuman- og Grotius-programmerne boer tildeles tilstraekkelige finansielle midler;

20. opfordrer til, at medlemsstaterne soerger for, at de jurastuderende under deres universitetsstudier erhverver tilstraekkeligt kendskab til faellesskabsretten; finder det paakraevet, at de juridiske aktoerer i medlemsstaterne kan modtage praktisk uddannelse i EF-ret inden de paabegynder udoevelsen af deres erhverv;

21. erindrer om, at en befolkning, der er sig sine rettigheder bevidst, er af afgoerende betydning for faellesskabsrettens gennemfoerelse, for saa vidt som den enkelte borger goer sin ret til skadeserstatning gaeldende over for en medlemsstat, der har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til faellesskabsretten;

22. glaeder sig over initiativet »Borgernes Europa«, som Kommissionen og Parlamentet indledte den 26. november 1996, og som opfylder de krav, Europa-Parlamentet fremsatte i beslutning af 13. februar 1996 om kontrol med faellesskabsrettens gennemfoerelse vedroerende offentliggoerelse af en passende vejledning for borgerne om den retspraksis, Domstolen og Retten i foerste instans har fastlagt, og understreger betydningen af at indfoeje et saerligt afsnit om retsprocedurer i alle de tilfaelde, hvor faellesskabsretten ikke reelt er gennemfoert; mener, at dette initiativ til oplysning af borgerne om deres rettigheder ligeledes kan give Kommissionen oplysninger om de omraader, hvor det indre marked fungerer daarligt;

23. udtrykker tilfredshed med, at Domstolen har fastlagt princippet om, at en af betingelserne for at indlede et erstatningssoegsmaal er opfyldt, hvis en medlemsstat undlader at traeffe foranstaltninger til gennemfoerelse af et direktiv;

24. opfordrer til, at man overvejer risikoen for, at kravet paa erstatning bliver illusorisk, hvis den nationale lovgiver tilkendes omfattende skoensbefoejelser, for saa vidt som de tre erstatningsbetingelser, der er fastlagt med Faellesskabets retspraksis reelt svarer til dem, Domstolen har fastlagt paa grundlag af EF-traktatens artikel 215, 2. afsnit;

25. opfordrer til, at man naermere overvejer hvilke foelger det kan faa for princippet om en ensartet gennemfoerelse af faellesskabsretten, at erstatningen fastlaegges i henhold til den nationale lovgivning i den medlemsstat, der er erklaeret skyldig;

26. beklager, at 93 domme ikke er foert ud i livet af visse medlemsstater; kraever, at de paagaeldende medlemsstater snarest opfylder deres forpligtelser og opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at goere brug af EF- traktatens artikel 171;

27. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Domstolen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.