BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en ændring af protokol 32 til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen") om finansielle bestemmelser for gennemførelsen af artikel 82 i EØS-aftalen. Den ændrer de bestemmelser, der gælder for EØS-EFTA-staternes (Norge, Island og Liechtenstein) deltagelse i Unionens programmer, med henblik på at tage højde for specificiteterne ved den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 for så vidt angår de konsekvenser Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union har for EØS-EFTA-staternes finansielle bidrag til EU-budgettet.

2.Baggrund for forslaget

2.1.EØS-aftalen

EØS-aftalen har til formål at fremme vedvarende og afbalanceret styrkelse af de handelsmæssige og økonomiske forbindelser mellem Den Europæiske Union, Island, Liechtenstein og Norge på lige konkurrencevilkår og under overholdelse af samme regler med henblik på at oprette et ensartet europæisk økonomisk samarbejdsområde, i det følgende benævnt "EØS". EØS-aftalen sikrer lige rettigheder og forpligtelser på det indre marked for borgere og økonomiske aktører i EØS. Den indebærer, at EU-lovgivningen om de fire friheder – fri bevægelighed for varer, tjenesteydelser, personer og kapital – er gældende i samtlige 30 EØS-lande. Derudover dækker EØS-aftalen samarbejdet på andre vigtige områder såsom forskning og udvikling, uddannelse, socialpolitik, miljø, forbrugerbeskyttelse, turisme og kultur, samlet benævnt "ledsagepolitikker og horisontale politikker".

I EØS-aftalens artikel 82 fastsættes der bestemmelser for EØS-EFTA-staternes finansielle bidrag i forbindelse med deres deltagelse i Unionens programmer. I protokol 32 til EØS-aftalen fastsættes der yderligere finansielle bestemmelser for gennemførelsen af artikel 82.

2.2.Det Blandede EØS-Udvalg

Det Blandede EØS-Udvalg er oprettet i henhold til EØS-aftalens artikel 92. Det Blandede EØS-Udvalg består af repræsentanter for de kontraherende parter og kan træffe afgørelser efter fælles overenskomst mellem EU på den ene side og EØS-EFTA-staterne, som taler med én stemme, på den anden side.

Det Blandede EØS-Udvalg er ansvarlig for at sikre, at aftalen gennemføres og fungerer effektivt. Med henblik herpå udveksler det synspunkter og oplysninger og træffer afgørelser i de tilfælde, der er fastsat i EØS-aftalen, og som vedrører protokollerne hertil. I forbindelse hermed kan protokol 32 i henhold til aftalens artikel 98 ændres ved en afgørelse truffet af Det Blandede EØS-Udvalg i overensstemmelse med EØS-aftalens artikel 93, stk. 2, og artikel 99, 100, 102 og 103.

For at garantere retssikkerheden og ensartetheden i EØS bør Det Blandede EØS-Udvalg træffe en afgørelse om ændring af bilagene og protokollerne, således at der tages hensyn til udviklingen i EU-lovgivningen. Disse ændringer bør anvendes samtidig med ændringerne i EU-lovgivningen og under behørig hensyntagen til de kontraherende parters interne procedurer.

2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg

Det Blandede EØS-Udvalg skal vedtage ændringer af protokol 32 til EØS-aftalen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at fastsætte nærmere betingelser for EØS-EFTA-staternes deltagelse i Unionens programmer med henblik på at indarbejde de nødvendige ændringer, der skyldes vedtagelsen af den nye flerårige finansielle ramme og de budgetmæssige konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen.

Formålet med den påtænkte retsakt er at indarbejde fem stykker i protokol 32 til EØS-aftalen.

Artikel 1 suppleres med henblik på at indarbejde følgende bestemmelser:

·en bestemmelse om EØS-EFTA-staternes finansielle bidrag til bevillinger opført på EU-budgettet til betalinger via afsluttende budgetposter som følge af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen. Afsluttende budgetposter vedrører udelukkende betaling af forpligtelser indgået i henhold til den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, som Det Forenede Kongerige fortsat betaler sin andel af, indtil alle forpligtelser er betalt. I EØS-aftalen skelnes der ikke mellem afsluttende budgetposter og nye EU-programposter, hvilket vil betyde, at EØS-EFTA-staternes finansielle bidrag til EU-budgettet er højere end nødvendigt. Der bør mindes om, at der i forbindelse med tidligere udvidelser er anvendt en omvendt mekanisme, der førte til, at EØS-EFTA-staternes finansielle bidrag til EU-budgettet var lavere end nødvendigt. Fra og med ændringen af protokol 32 vil nævnte mekanisme ikke længere blive anvendt i forbindelse med udvidelser, hvilket vil føre til en højere proportionalitetsfaktor for afsluttende budgetposter

·en bestemmelse om indarbejdning af kreditter inden for rammerne af Next Generation EU ("NGEU") i beregningen af EØS-EFTA-staternes bidrag til finansieringen af Horisont Europa-programmet og EU-civilbeskyttelsesmekanismen med henblik på at afspejle disse programmers øgede budget

·to supplerende bestemmelser, der præciserer, hvordan EØS-EFTA-staternes bidrag beregnes i tilfælde af en udvidelse af EU eller en medlemsstats udtræden af Unionen.