ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)195
Vol.1981/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(81)195 endeligudg.
Bruxelles,den14.maj1981
PROGRAM VEDRØRENDE ENFORENKLING
AFDEADMINISTRATIVE FREMGANGSMADER OGFORMFORSKRIFTER
FOROPKRÆVNINGEN AFMERVÆRDIAFGIGT IFORBINDELSE
MEDSAMHANDELEN INDENFORFÆLLESSKABET
o
(Meddelelse fraKommissionentilRådet)
£%
'o­
'?t.Vgf
,**'- trêr*\ï
,_ •v.y
KOM(81)195endeligudg.

I.Indledning
1.Idenmeddelelse,somKommissionen sendtetilRådetden30.juli1975(l)»°g
somdrejedesigomethandlingsprogram vedrørendeskatterogafgifter,udtalte
Kommissionen ,atdenhavdetilhensigtatfremsætteforslag,dertogsigtepå
enforenklingafdefremgangsmåder ogformforskrifter ,derskalfølgesisam­
handelenindenforFællesskabet ,"bl.a.nårdetdrejersigommerværdiafgifter .
2.Dissefremgangsmåder ogformforskrifter virkernemligi"bedstefaldsomen
.bremseklods påalléerhvervsdrivendes ogisærdesmåogmellemstore virksom–
.hedersdeltagelseisamhandelen indenforFællesskabet ,menkandesuden–på
grundafmedlemsstaternes forskelligartethed -værekonkurrenceforvridende ,-
f.eks.medhensyntilvirksomhedernes likviditet .
3.Fra1975erderisærblevetarbejdetpå'atfåvedtagetRådets6.direktivaf
17.maj1977(2)ometensartetberegningsgrundlag formerværdiafgiften med
henblikpådetsgennemføreiseimedlemsstaterne . -
Medhensyntildeformforskrifter ogfremgangsmåder ,derskalanvendesisam­
handelenindenforFællesskabet ,opfylderdettedirektivkravetomenforenk­
lingtakketværeKommissionens beføjelsetilhurtigstmuligtatforelægge
forslagforRådetomforhold,dernetopnødvendiggør forenklinger 4,hvadenten
detf.eks.drejersigomafgiftsfritagelse vedindførsel(artikel14),omfritagelseforvisseafgiftervedudførsel(artikel-15)elleromsærligaf-
giftsfritagelse iforbindelse medinternational udvekslingafgoder(artikel
16). - '
4*Dettedirektiveriøvrigtetledidenvedførstemomsdirektiv af11.april
1967(3)fastsatteplanomatfjerneskatte–ogafgiftsgrænserne ,d.v.s.af-
giftsbelastningerne vedindførselogafgiftgodtgørelserne vedudførsel,i
samhandelen mellemmedlemsstaterne ogsamtidigsikredenskatte–ogafgifts­
mæssigeneutralitetforsåvidtangårvarernesogtjenesteydelsernes oprin­
delse,foratdermedtidenkanskabesetfællesmarkedmedsundkonkurrence
ogmedsammeforholdsompåetfaktiskinterntmarked.
5.Pågrundafdeforholdsregler –f.eks.vedrørendeentilstrækkelig indbyrdes
tilnærmelse afsatserne-dererennødvendigforudsætning fordenendelige
ogfuldstændige ophævelseafskatte–ogafgiftsgrænserne tilgavnforsåvel
merværdiafgiftspligtige virksomheder somikke-merværdiafgifts^ligtige personerindustridrivende ,somerfritagetforatbetaleafgift,/serPS.e^axKJceudtil,
atdennekangennemføresinærfremtid.Ikkedestomindrebørderallérede
nu–sideløbende medandrenødvendigeaktioner,særligvedrørendesatserne–
tagesskridttilenforenklingafdefremgangsmåder ogformforskrifter ,der
skalfølgesiforbindelse medopkrævningen afmerværdiafgift isamhandelen
indenforFællesskabet ,
- ' \
1)Dok.KOM(75)39.1endel.udg.af23.7.1975,EF-Bull.9-1975«""
2)EF-Tnr.-L145af13.6.1977,s.1.
v3)EFTaf14.4.1967,s.1301.''

-2-
Selvomderikkekansigesnogetnærmereomvarigheden ,eftersomdenneafhænger
afdefremskridt ,derskermedhensyntilopbygningenafFællesskabetialmin­
delighed,erdetklart,atovergangenfradennuværendesituationtilførnævnte
situationkunkanskegradvis.Deerfaringer ,derhøstesiforbindelse med
gennemførelsen afdesuceessivelettelser,forenklinger ogophævelseraf ■
skatterogafgifter,vilgøredetmuligtlidtefterlidtatfindefremtilen..
metode,ifølgehvilkenophævelsenafskatte-ogafgiftsgrænserneogoprettelsen
afetInterntmarkedkangennemføresipraksisunderbehørighensyntagentil
nødvendigheden afatbekæmpeskattesvig og-unddragelse indenforFællesskabet .
6.IøvrigtharsåvelDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsomEuropa-Parlamentet gang
pågangfremhævetdenpolitiske,psykologiske ,ogøkonomiskebetydningafde
foranstaltninger ,derhartilformålatforbedredetinternemarkedsfunktion.
Europa-Parlamentet haritobeslutninger afnyeredato,hvorafdetenevedrører
"toldunionen ogdetinternemarkedsudvikling"(1),detandet"vanskelighederne
iforbindelse medperson–oggodstransport adlandevejvedFællesskabets indre
grænser"(-2),anmodetom,atderblevvedtagetenrækkekonkreteforanstaltnin–
ger.
Leteuropæiske Rådharforsitvedkommendefleregangeunderstreget ,atdet
-erFællesskabets fasteopgavefortsatatfjernehindringerne forsamhandelen
ogkonkurrenceforvridningerne idettefællesmarked.
Udfrasammesynsvinkel anmoderdefagligesammenslutninger omenvæsentlig
lempelseafalledeforskelligeformforskrifter ,deranvendesisamhandelen
indenforFællesskabet ,samtomenmerevidtgåendeharmonisering ,særligfor
såvidtangårskatte–ogafgiftssystemet .
7.Kommissionen erikkemindreopmærksompånødvendigheden af–viaetaperaf
kortereellerlængerevarighed–atgennemføre en-forenklingafdefremgangs­
måder,derskalanvendesisamhandelen indenforFællesskabet ,medhenblikpå
deresendeligeophævelse.Isærformerværdiafgiftens vedkommende menerKommis­
sionen,atdetdeni6.momsdirektivtildeltemandat–tilsnarestmuligtat
fremsætteforslagtiletableringaffællesskabsretlige bestemmelser foraf­
giftssystemet fordeninternationale handel–betyder,atdissebestemmelser
ikkebørsuppleredeeksisterende procedurer ,menerstattedisseoveralt,hvor
deikkeretfærdiggøres aftoldunionen ;debørsåledesbidragetildenfuld­
stændigeafvikling-afkontrologformaliteter vedgrænserne.Udoverdefor­
bedringer,somalleredeergennemførtihenholdtildetsjettemomsdirektiv
ogihenholdtildirektivervedrørendeenkeltesektorer,ellersomkunne
gennemføres ,hvisRådetvedtogandreforslag,somdetharfåetforelagt,vil
Kommissionen læggehovedvægten påethvertinitiativ,somkanmedførelempelser
ellerforenklinger . '
(1)Beslutning-EFTnr.C108af8.5.1978.
RapportfraØkonomi-ogvalutaudvalget ,forelagtafKaiKTBORG
Dok.557/77-
(2)Beslutning–EFTnr.C140af5•'6.1979-
RapportfraUdvalgetforregionspolitik ,egnsplanlægning ogtransport,
forelagtafhr.Schyns
Dok.678/78.

-3-
I.Generelle forudsætninger for etprogram tilforenkling afmerværdiafgifts -«
,s.ystemex
8.Detfalles merværdiafgiftssystem erialmindelighed "baseret pådetsåkaldte
bestemme Iseslandsprincip ,både nårdetgælder samhandelen inden forFælles­
skabet ,ognårdetgælder samhandelen mellem medlemsstaterne ogtredjelande .
Pådeneneside erdette princip ,somergældende iinternational praksis ,
engenerel rettesnor fordenterritoriale anvendelse ,afskatte –ogafgifts -
bestemmelserne ;pådenanden side indebærer detsomfølge heraf enafgifts -
godtgørelse forvarer ,dérudføres tilområder uden fordetnationale skatte -
ogafgiftsmæssige territorium ,ogenafgiftsbelastning forvarer ,der~
indføres .
Den opkrævning afskatter ogafgifter ,derfinder sted ved grænserne ,os,som
erennødvendig følge afanvendelsen afbestemmelseslandsprincippet ,både
påfællesskabs-plan ogpåinternational plan ,skaber inden forFællesskabet
det .,sommanerblevet enig omatkalde "deskatte –ogafgiftsmæssige grænser "
Selv omindførelsen afdetfælles merværdiafgiftssystem ikke har ført til
opgivelse afdette princip inden forFællesskabet ,har denbidraget tilen
stor forenkling afdenærmere retningslinier for dets gennemførelse .Det
ville måske være hensigtsmæssigt atridse nogle historiske kendsgerninger op.
•- )
l)Situationen ,somdensåudføriværksættelsen afdetfælles
merværdiafgiftssystem •
'9»Fra1958 "tilikrafttrædelsen afdetfælles merværdiafgiftssystem ialle
medlemsstaterne bestod den største vanskelighed iselve beregningen afaf­
giftsgrundlaget :godtgørels& vedudførsel ogopkrævning ved indførsel .~
Denne vanskelighed varenfølge afflerledsafgiftssystemet ,derdengang blev
anvendt idefleste afmedlemsstaterne ,.ogsombevirkede ,atmanpåudfør­
selstidspunktet ikke kendte dennøjagtige størrelse afdeskatter ogafgifter ,
dervarblevet betalt forvarerne ,eftersom denne byrde afhang afantallet af
tidligere transaktioner .
For atafhjælpe disse vanskeligheder blev dersåvel ved indførslen somved
udførslen anvendt -.skønsmæssige gennemsnitssatser ,som .blev fastsat mere eller
mindre rigoristisk ideforskellige lande .
Dette forsøg påafhjælpning indebar dogvisse risici medhensyn til-.konkur –
rencevilkårene ogvanskeliggjorde anvendelsen afartikel 95ogartikel 96i
Romtraktaten .
Der .fælles metode tilberegning afgennemsnitssatserne ,derblev vedtaget ved
Rådets direktiv (l),blev kunanvendt ietbegrænset tidsrum ,fordi detfælles
merværdiafgiftssystem blev gennemført isamme periode .
(l).Rådets direktiv nr.68/221/EØFaf30-4-1968
SF?nr.L115af18.5.1968 ,s.'14.

-4-
2)Eetfaliasmerværdiafgiftssystem
10.IndførslenafetfallesmarvÆrdiafgiftaayetem iFællasak&bat hargjortdat
muligtatløsedeproblemer,somtidligerevarforbundetmedatfastsætte
beregningsgrundlaget ;dettegældersåvelforsamhandelen indenforFælles­
skabetsomformedlemsstaternes forbindelser medtredjelande ;damerværdiaf­
giftenerenforbrugsafgift ,dererligefremproportional medvarernespris,
kanmanbestemmeafgiftenpåhvertproduktions-ogdistributionsstadium blot
vedatanvendedentilsvarende momssatspåvarensnettopris.
11.Dennegrundlæggende forenklingerikkeblevetefterfulgtafenligesamærkbar
forenklingafdefremgangsmåder ogformforskrifter ,derskalfølgesvedvarer­
nesindførselogudførsel.Grænseformaliteterne isamhandelen indenforFælles­
skabetafspejlerstadigvækaltforoftesituationen ,såledessomdensåud,
ikkeblotferindførelsenafdetfællesmerværdiafgiftssystem ,,menogsåfør
indførelsen aftoldunionen .
Denomstændighed ,atmansamtidigmediværksættelsen afnyeprincipielle
bestemmelser anvenderformellebestemmelser ,somifølgederesnaturtilhører
ensvundentid,visermedalønskeligtydeligheddisseformellebestemmelsers
manglendetilpasningtildennuværendesituation.Dennemanglendetilpasning
medføreriøvrigtstoregenersåvelforerhvervsdrivende somforprivate.
12.Kommissionen erdogikkeblindfordebetydelige ,mendelvisefremskridt,der
ersketbådeforsåvidtangårreglerneforøkonomisketransaktioner ,ogfor
såvidtangårreglernefordetransaktioner ,derudføresafprivate:
-tildenførstekategorihørerf.eks.
iFællesskabet ,
.procedurenfortransit/derskalsesiforbindelse medgennemførelsen af
toldunionen ,
.fastsættelsen efternærmerebestemtereglerafstedetforafgiftsbelastning
aftjenesteydelser foratundgåsåveldobbeltbeskatning sommanglendebe­
skatning,
.anvendelsenfraden1.januar1981af-enfællesskabsformular tiltilbage­
betalingenafdenafgift,dererblevetbetaltienmedlemsstat afafgifts­
pligtigepersoner,dererbosatienandenmedlemsstat ,
.bortfaldetafkravetfraenrepræsentant forskattemyndighederne omfrem­
læggelseafdekravomtilbagebetaling ,dereromtaltiforegåendepunkt,
.vedtagelsen afnyebestemmelser forfastlæggelse afdenafgiftspligtige
værdi.
-rtildenajtidenkategorihørerf.eks..
.afgiftsfritagelserne forrejsendeindenforFællesskabet ogforsmåfor–
sendelser,derikkeeraferhvervsmæssig karakter.
.afgiftsfritagelse forløsøregenstande ,dergenindføres afdenperson,som
harudførtdem,såfremtdepågældendegenstandeien,andenmedlemsstathar
væretgenstandforenarbejdsydelse,dererblevetbelagtmedenafgift,
somikkeharkunnetfradragesellergodtgøres;dennebestemmelse åbnerf.eks.
mulighedforgenindførsel afbilertilhørendeprivate,ogsomerblevet
repareretienandenmedlemsstat .

3)Forenkling afderegler ,dersikrer opkrævningen afmomsen i
forbindelse med samhan deIsn ir.c-anfor Fællesskabet
13.Denne forenkling skal sessomet--skridt påvejen tildenophævelse afdeskatte -
ogafgiftsmæssige grænser ,som "blev fastsat sommålforgennemførelsen afdet
fælles merværdiafgiftssystem allerede i19^7 (jf*-første direktiv ),etmål ,som
erblevet bekræftet ved det sjette direktiv .
:Pånuværende stadium drejer detsig .dogikke ompånyatbehandle selve spørgs­
målet omdeskatte -ogafgiftsmæssige grænser ;detdrejer sig .derimod omat
reducere deskatte -ogafgiftsmæssige formforskrifter for atmindske ulemperne
ogdeøkonomiske omkostninger ,dererforbundet hermed ,-mest muligt . .
Disse ulemper ogøkonomiske omkostninger ,som iøvrigt ermeget forskelligartede
altefter denationale lovgivninger ,erenbyrde ,somhviler mere eller mindre
tungt pådeforskellige virksomheder afhængigt aforganisationsgraden ideres ;
afdelinger foradministration ,handel ogøkonomi .Dekanfådemindre virksomhe­
dertilatafstå fraatdeltage isamhandelen inden forFællesskabet ,hvorved de
afskæres fraatfådirekte fordel .af,atFællesskabet eksisterer .
14.Forsåvidt angår privatpersoner skal deforenklinger ,derskal iværksættes for
atgive nye impulser tildeforanstaltninger ,derallerede ergennemført ,"bidrage
tilenvæsentlig mindskelse afdeadministrative besværligheder ,som demøder i
dendaglige tilværelse ,når deoverskrider grænser inden forFællesskabet eller .
opholder sigmidlertidigt ienanden medlemsstat endden ,hvori deharderes
sædvanlige bopæl ..Disse forenklinger udspringer ,ilige såhajgrad afønsket om
atgøre EF-borgerne bekendt med denreelle betydning afdetfælles marked somaf
ønsket omatlade demfådel idefordele ,derfølger afopbygningen afFælles -
bet . ' -
4)Nødvendigheden afatbekæmpe skattesvig og-unddragelse
i
15.Spørgsmålet omgraden afforenkling afdeskatte –ogafgiftsmæssige forskrifter
inden forFællesskabet kan ikke afgøres uden hensyntagen tilnødvendigheden af
atbekæmpe skattesvig .
Dette hensyn afstikker påforhånd grænserne fordeforenklinger ,derskal gennem­
føres .Detville nemlig være skæbnesvangert forFællesskabet –særligt ientid ,
■hvor derhersker økonomisk krise -omforsøget påenforenkling førte tiludbre­
delsen afvisse kategorier afsvig ,somharalvorlige ^konsekvenser forvilkårene
forkonkurrencen mellem virksomhederne samt for medlemsst'aternes ogFællesskabets
budgetmidler ..
Erfaringerne har dogvist ,atensammenlægning afkomplekse nationale lovgivnin­
ger ,derhver især fungerer ilukkede kredsløb ,"ikke altid erengaranti modsvig *
Kommissionen mener ,atindførelsen afforenklede fællesskabsprocedurer kanåbne
,mulighed forenmere effektiv bekæmpelse -afskattesvig ,nåriværksættelsen afså­
danne procedurer erbaseret ,påetsnævert samarbejde mellem denationale myndig­
heder . ,
Rådets direktivet af6.december 1979 >somskal træde ikraft imedlemsstaterne
senost den 1.januar 1981 ,danner rammen omdette samarbejde :
>-fordetførste ,fordi denbistand ,somdekompetente myndigheder yder hinanden
medhensyn tilmomsen (l),gørdetmuligt fordenationale myndigheder vedhjælp
,afdeforskellige former forudveksling afoplysninger atafsløre tilfælde af
svig isamhandelen mellem medlemsstaterne : ' ■ ■
(l)Direktiv 79/1070 /l?ØFomændring afdirektiv nr.77/799/^F,
SF?nr.L331af27.12-1979 ,s.3.

-fordetandet,fordidengensidigebistandvedinddrivelseafmomsfordrin–
gerne(l)vilgivemyndighederne denødvendigejuridiskemidlertilat
udstrækkeinddrivelsen afskattemæssige fordringer udoverdenationale
granser. *
Foratværéhelteffektiveogforatmuliggøreenkonsekventforenklingskal
dissedirektivereventueltsuppleresmedsærligeforanstaltninger ,dervedrører
sektorer,indenforhvilkeskattesvigen kunnetænkesatvaresærligudbredt.
11«Indholdetafprogrammettilenforenkling
l)ÅletionerhidrørendefraRådetssjettedirektiv .
*
lb.Deaktioner,derbehandlesidetteafsnit,skalsesisammenhæng medRådets
sjettedirektivaf17«maj1977«
Idettedirektivgøresderiøvrigtgentagnegangeopmærksompånødvendigheden
afenfortsættelse afharmoniseringsbestræbelsernes
.–'snartudtrykkeligt ,såledessomdeterHilfældetmedvissepræcisebestemmel­
sersåsomartikel14,15og16vedrørendeafgiftsfritagelse vedindførselog
vedudførsel; 1.. '
–snartmeregenerelt,såledessomdetertilfældetmedbl.a.artikel28og
artikel35,hvoriderreferestilafskaffelsen afafgiftervedindførselog
afgiftslettelse vedudførselsomdetendeligemål.
17.Kommissionen mener,atdenafRådetpåtænkteharmonisering skalbæreprægaf
ønsket -omenforenkling ogføretilensmidiggørelse ogenlempelseellerendog
enophævelse&fretsreglerne ,ikketil'enmangedobling heraf.Rådetsottende
direktivaf6.december1979(2)omforanstaltninger tiltilbagebetaling af
merværdiafgift tilafgiftspligtige personer,derikkeeretableretiindlandet,
opfylderdettekravindenforsitspecielleområde,bl.a.vedindførelsenafen
fællesskabsformular ,somskulletrædeistedetfordiversenationaleformularer.
18.Foratsikreensundkonkurrence mellemdetransaktioner ,derudførespåfælles-
skabsplan,ogdetransaktioner ,derudføresindenforenenkeltmedlemsstat ,skal
bestræbelserne foratgennemføreenvæsentligforenklingafdefremgangsmåder og
formforskrifter ,derskalanvendesisamhandelen indenfordetfællesmarked,i
øvrigtudfoldesiharmonimedogsideløbende meddenfortsatteharmonisering af
deindenlandske momsregler .Denneharmonisering skulleisigselvmuliggøre
foranstaltninger tilenforenklingafsamhandelen indenforFællesskabet .
19.Forenklingen afdeskatte–ogafgiitsmæssige formaliteter erendvidereafhængig
afdefremskridt ,derskerpåandreområder,særligindenfortoldunionen ,hvis
gennemføreiseskulletjenesomstøtteforvisseaktioner,dereromhajfidleti
detteprogram.
(1)Direktivnr.79/l07l/EØFomændringafdirektivnr.76/308/EØF
EFTnr.L331af27.12.1979,s.10. '
(2)Direktivnr.79/IO72/EØF
EFTnr.L331af27.12.1979,s.11.

-7-
A.Forslag,somalleredeeroversendttilRådet^
A.l.Forslagtildirektiv omfællesskabsproceduren forforsyningertil
forbrugombordiskibe,luftfartø.jeroginternationale tog .
Dok.KOM(79)794endeligudg.'
OversendttilRådetden23..januar1980,
:EFTnr.C31af8.2.1980,s.10.-
UdtalelsefraEuropa-Parlamentet underdettessessionden23.5-1980..
UdtalelsefraDetøkonomiske ogsocialeUdvalgunderdettesmøde
den29.5.1980..
20.Kommissionen harforelagtRådetetforslagtildirektivomdenærmere
retningslinier foranvendelsenafskatte-ogafgiftsfritagelse forforsy-*
ningerne.Forsåvidtangårmerværdiafgiften erprincipperne herforallerede
fastsatveddetsjettedirektivaf17.maj1977« . 1
♦•, '
Denneordning,somerenskatte–ogafgiftsmæssig pendanttilvissetoldbe-
stemmelser,sombehandlesietandetforslagfraKommissionen (l),erganske
vistikkeenforanstaltning tilforenklingiordetsegentligeforstand«-Men
denerdogindrettetpåensådanmåde,atdenforenkleranvendelsenafdisse
bestemmelser mestmuligt,særligisamhandelen indenforFællesskabet .
.i\ > -
A.2.Forslagtildirektivomafgiftsfritagelse vedvisseformerforendelig
indførelseafgoder
Dok.K0M(80)258endeligudg./2
OversendttilRådetden13«juni1980,-
EFTnr.C171afII.7.I98O,s.8. '
UdtalelsefraEuropa-Parlamentet underdettessessionden13*2.1981.
UdtalelsefraDetøkonomiske ogsocialeUdvalgunderdettesmødeden
24.9.1980.
t .
21.Sideløbende medforslagetvedrørendetoldbestemmelserne (2)harKom­
missionenforelagtetforslag,dertagersigtepådenskatte-ogafgifts­
mæssigesideafdeindførsler ,dereromhandletiartikel14,-stk.1,under-litrad),isjettedirektiv.Disseindførslervedrørermegetveldefinerede
ogforskelligartede situationer ,somkanopståforsåvelvirksomheder som
forpersoner,derikkeskalsvaremerværdiafgifte
Detteforslagindeholderikkeblotvisseharmoniseringsbestemmelser ,men
tagerogsåsigtepåenforenklingafgrænsekontrollen .,Blandtdebestemmel­
ser,derer~foreslåetmedhenblikpåenforenkling,kanisærnævnesbestem­
melsernevedrørendeafgiftsfritagelse forvissegenstandeindførtaf
studerende ,indførselafbrændstoffer ogsmøremidler ,sombefinders^.gi
transportmidlernes normalebeholdere,virksomheders indførselafgoderi
anledning .afenoverførselafaktivitetsamtindførselafubetydelige
mængderellerindførselafgodermedsalgforøje.
(1)OversendttilRådet
EFTnr.C73af23.
(2)OversendttilRådetden8.marts1978
i.1978,s.4.
den12.marts.1979*

-8-
3.Fremtidige axitioner
B.l.Forslagomenforenkletprocedureforgoder,somefteratværeblevetaf­
sendtfraenmedlemsstat cirkulerermidlertidigt ideøvrigemedlemsstater
22.Detdrejersigomatsikredenfriebevægelighed forgoder,somerhvervesi
henholdtildealmindeligeskatte-ogafgiftsbestemmelser ,derergældendepå
enmedlemsstats internemarked,ogsomanvendesmidlertidige ienellerflere
andremedlemsstater ,ogaterstattedenuværendeprocedurer (midlertidigud­
førsel,transit,midlertidigindførsel,genudførsel ,transit,genindførsel )
medenfællesskabsprocedure ,som,idetdenbegrænserformalitetskravene ,letter
udøvelsenafdenfrieudveksling ogtjenesteydelser iFællesskabet .
3.2.Opkrævningafmerværdiafgift vedindførsel'
23-Kommissionenerafdenopfattelse .,atprocedurenforsåvidtangåropkræv­
ningenafafgiftvedindførselkanforenklesbetydeligtisamhandelen inden
forFællesskabet . ' ■-
Idetsjettedirektiveriartikel23angivetenmuligløsningherpå,ifølge
hvilkenmedlemsstaterne kantræffebeslutning om,atmerværdiafgiften på.
goder,derindføresafafgiftspligtige ogbetalingspligtige personereller
vissegrupperafdisse,ikkeskalbetalespåindførselstidspunktet ,forudsat
at.denopføresienangivelsevedrørendeskatterogafgifter.
24.Snanalyseafdenationalelovgivninger viseriøvrigt,atdeflesteafdem
indeholder -bestemmelser omudsættelseafbetalingenafafgiftenvedindførsel
ogatbestemmelserne ideøvrigelovgivninger ombetalingafafgiftenpåind-
førselstidspunktet ermereellermindreberørtafforskellige forenklede
procedurer ,somkanbenyttesafvissekategorierafafgiftspligtige .
Forsåvidtangårkonkurrencevilkårene skaldetbemærkes,atdevirksomheder ,
somerpligtigetilatbetaleafgiftenpåindførselstidspunktet ,erdårligere
stilletmedhensyntillikvidemidlerenddevirksomheder ,somhartilladelse
tilatudsættebetalingen .
Kommissionen menerderfor,atprincippet omudsættelseafbetalingenafaf­
giftenforindførslerframedlemsstaterne påbasisafangivelserfrade
afgiftspligtige børindførespåfællesskabsniveau ihenholdtilharmonise-,
,redereglerbådemedhenblikpådenforenkling ,dertilsigtes,ogmedhenblik'
påafskaffelsen afkonkurrenceforvridningerne .
25.Harmoniseringsbestræbelserne burdeudøvesbådemedsigtepådemåder,hvorpå
reportbetalinger findersted,ogpåfastsættelsen afderetningslinier ,som
denafgiftspligtige skalopfyldeforatbetjenesigafdennebetalingsform .
Disseretningslinier burde: (
-væretilstrækkeligt nøjagtigetilatgøredetmuligtatforetageen
harmonisering iheleFællesskabet ,
-hindresvig,
-udelukkeethvertkravomfinansielsikkerhedsstillelse .

_9-
B.3 .Dokumenter ,deranvendes isamhandelen inden forFællesskabet
26.Oennemf øreisen afenfællesskabsaktion pådette område ersnævert forbundet
medden ,dersigtes til ,iforegående punkt .Reportbetalingen vilførst fuldt
udkunne fåkarakter afforenkling ,såfremt denogså ledsages afenforenk­
ling afdedokumenter ,derkræves vedpassage afgrænsen .Detmål ,somman
fraFællesskabets side sigter påatnå,er,at .envare skal kunne passere
grænserne uden atskulle opfylde formal itetskrav,somerstørre end deformå –
litetskraV ,derskal opfyldes -pået-internt marked ,ogsomhovedsagelig
består i,atleverandøren skal udstede enfaktura samt –ivisse medlemssta­
ter-dokumentér ,derskal ledsage varen under transporten .
Dette sidstnævnte formalitet skravbørnaturligvis være reglen isamhandelen
.inden forFællesskabet .Alligevel rejser detspørgsmål sigdog ,omikke .
væsentlige forenklinger ville kunne opnås vedbrugen afhånde lsdokumenterne
istedet fordenuværende ,idet betydningen afatråde over kontrol -og
informationsmidler ,somlever -pptil deforskellige krav idetinternatio­
nale handelssamkvem ,ikke børglemmes .Hånde lsdokumenterne ville dakunne
benyttes somledsagedokumenter forvarerne også iskatte -ogafgiftsmæssig
henseende vedudførsel ,transit ogindførsel samt somregnskabsbilag for
leverandør ogkunde . '7 \ ~
Denne løsning gørdetnødvendigt atundersøge ,hvorvidt deterhensigts­
mæssigt atgennemføre enforudgående rationalisering afdepågældende •..
dokumenter påfællesskabsplan .Hvis denne rationalisering viser sigat
være nødvendig ,vil den internationale standard forudarbejdelsen afdoku­
menter tilbrug iden internationale handel ,someropstillet afDe -
forenede Nationers økonomiske kommission forEuropa ,blive benyttet som
grundlag forensådan reform .

-10-
B.4*Beregningsgrundlag
27«Meddatsjettedirektiv "blevdartilvejobragtennøjQoverensstemmelse
mellembeskatningsgrundlaget vedindenlandsk omsætningogvedindførsel,
menmedlemsstaternes rettilatbenyttedenvedforordning (EØF)nr.
803/68fastsattetoldværdiblevbibeholdtafhensyntildenadmini­
strativepralesis.
RådetharpåforslagfraKommissionen ogpåbaggrundafdeafsluttende
vedtagelserpådemultilaterale handelsforhandlinger i1979vedtageten
nyforordningvedrørendevarerstoldværdi(l).
Omendbestemmelserne idenneforordningiprincippetburdeværeligdem,
somudtrykkeligt indeholdesisjettedirektiv,artikel11,B.I.,mener
Kommissionen ,atregresmuligheden fortoldvurdering ikkeerberettiget -
forhandelssamkvem indenforFællesskabet .Udoveratdenforekommerat
væreenpsykologiskeftervirkning fratidenførtoldunionens indførelse ,vilensådanpraksisværeistandtilatskabeforvridninger mellem
beskatningen vedimportogvedleveringindenforlandet.Følgeligvil
Kommissionen foreslåRådetatophævemedlemsstaternes rettilatanvende
toldforordningQ'.s bestemmelser forværdiansættelse forvarerimporteret
fraetandetmedlemsland .
B.5-Postordresalg
28.Kommissionen mener,somdenalleredeunderstregede isinmeddelelsetil
Rådetaf30*juli1975»a-tudviklingenafdenneformforsalgtilikke-
afgiftspligtige personerhinsidesgrænsernekanbidragevæsentligttil
enudvidelseafforbrugernes valgmuligheder ogdermedøveindflydelse på
priserne,menatdenbl.a.støderimodalvorligeskatte–ogafgiftsmæssige
hindringer .
Kommissionens tjenestegrene hariflereårforetagetundersøgelser isam­
arbejdemeddefagligeorganisationer .Demåfortsættes medhenblikpå
enafklaringafspørgsmålet omdesmåogmellemstore virksomheders behov.
(l)Forordningaf28.majI98O(SØF)nr.1224/80
EFTnr.L134af31«5»19SO »s.1.

-il-
3.6.Beskatningafpersonbefordring "
29.Beskatningen afdeninternationale personbefordring underhensyntagentil;
tilbagelagte strækningerpåhvermedlemsstats territorium ,jf.artikel9,stk.2,underlitrab'),isjettedirektivforudsættervissagrænsekontrol-
foranstaltninger og-formaliteter ,s'omdeerhvervsdrivende ikkefinderbe­
rettiget,nårdetdrejersigomtransportindenforFællesskabet .Europa-
Parlamentethariøvrigtogsåfremførtadskilligeklagerafdenneart(l).
Isjettedirektivsartikel28,stk.5>erdetfastsat,atbefordringaf
personerefterdenendeligordningvedrørendedetfællesmerværdiafgifts-
systemvilblivepålagtafgiftidetland,hvorfrarejsenudgår,forså
vidtangårdenstrækning,derertilbagelagt indenforFællesskabet ,og
detviser,atRådetselverklaroverdepraktiskevanskeligheder ,somgør
xsiggældendepådetteområde.
Kommissionenvilforetagedenødvendigeundersøgelser medhenblikpåat
findefremtildemetoder,dererbedst'egnedetilatfremmegennemførelsen
,afdetiartikel28,stk.5»omhandledeprincip,somkanmedførevæsentlige
forenklingeridenordning,dergælderfordeindregrænser." ■<.■
B.7.Midlertidigindførselaftransportmidler tilvaretransport
. -eri/øjeblikketordnet
30..Detteområde–ogdetgælderogsåsamhandelenindenforFællesskabet –/
genneminternationale konventioner ,sommedlemsstaterne hartolketpåen
mereellermindreforskelligartet måde.Derbøroprettesenfællesskabs-
ordningtilsikringafdeomhandledegodersfriebevægelighed .
Idetnedenforunder2.A.1nævnteforslagtildirektiverfastsatforskel­
ligebestemmelser vedrørende ;turistbiler ,derbenytteserhvervsmæssigt af
handelsrejsende . •' ■V. ■■■ -■
N. ' ^
B.8.Deformalitetskrav .derstillesvedmidlertidig indførseloggenind–
førselafløsøre
31.Somalleredeovenforomtalterløsøre,somienandenmedlemsstat harværet
genstandforenforarbejdning ,dererblevetbelastetmedafgiftienanden
medlemsstat udenrettilfradragellertilbagebetaling ,fritagetformer–,
værdiafgifti'medfør;afartikel14,stk.1,litraf),idetsjettedirektiv.
Kommissionen anserdetforbetydningsfuldt påeffektivmådeatfågennemført
-dennebestemmelse ,dergiversigudslagiafgiftsfritagelse forprivate
indenforFællesskabet .Såfremtbenyttelsenafdeafmedlemsstaterne fast­
satteformaliavisersigatværeforindviklede sammenholdt medkravetom
fribevægelighed forgoder,vilKommissionen fremsætteforslagomenfor– ■
enkletfællesskabsprocedure underhensyntagentildenmangfoldighed af
goder,somvilkunnetænkesatbliveberettigettilafgiftsfrihed .
(l)Jf.bl.a.Kommissionenstidligerenævnteberetningomregional-,egnsplan-
lægnings-ogtransportpolitik ,s.31.

2)Særlige aktioner forprivate %
A. Forslag p&vedtagelsesstadiet
■A.1.Foralaff til -Rådet gdirektiv oraafffiftgfrihad vadmidlertidig indførsel
afvisse transportmidler inden for Fællesskabet
Dok .KOM(75)527endelig udg .
Oversendt til Rådet den 30.10.1975 «
Udtalelse fraEuropa-Parlamentet under dettes session denI3.2.I976 .
Udtalelse fraDet økonomiske ogsociale Udvalg under dettes møde den
3I.3.I97& .
Ændring oversendt tilRådet den30«6.1976 (dok .SG(76 )D/6997 ).
A.2.Forslag tilRådets direktiv omafgiftsfrihed vedendelig indførsel fra
enmedlemsstat afpersonlige ting tilhørende private
Dok .K0M(75 )528endelig udg .
Oversendt tilRådet den 30.10.1975' -
Udtalelse fraEuropa-Parlamentet under dettes session den13.2.1976 .
Udtalelse fra Det økonomiske ogsociale Udvalg under dettes møde den
31.3.1976 .
Ændring oversendt tilRådet den30.6.1976 (dok .SC(76 )D/6998 af •
6.7.1976 ).
32.Disse forslag ,somerblevet grundigt "behandlet pasagkyndigt hold ,blev
drøftet afRådet under dets samling den 27.oktober 1980 ,uden atderkunne
opnås enighed .
Med deres vedtagelse ville detblive muligt ved indførelse af <nye afgifts -
fritagelser ogenrigoristisk definition afdetnormale bopælsbegreb at
gøre enende påflertallet afdeærgelser ,somprivate udsættes forvedsåvel
denendelige indførsel afpersonlige goder inden forFællesskabet som den
midlertidige indførsel aftransportmidler ,ærgelser som iårenes løbhar
givet ogfortsat giver anledning tiltalrige beklagelser .
/
A.3«Afgiftsfritagelser for re .isende mden forFællesskabét .
Dok .KOM(79 )694endelig udg .
Oversendt tilRådet den 30.11.1979
EFTnr.C318af19.12.1979 ,s.5-
Udtalelse fraEuropa-Parlamentet under dettes session den18.4.1980 .
Udtalelse fra Det økonomiske ogsociale Udvalg under dettes møde den
30.1.1980 .
Ændring oversendt tilRådet denIO.6.I98O meddok.K0M(80 )308endelig
udg .
»
33«Kommissionen har forelagt Rådet etforslag tildirektiv omafgiftsfritagel -
serforrejsende inden forFællesskabet .Formålet meddette forslag erat
forhøje afgiftsfritagelsen inden forFællesskabet fra180ECUtil210ECU
ogdermed atfjerne fritagelsen forunge rejsende såvel somdeundtagelses -
beløb ,dervarindrømmet Danmark ogIrland ,forsåvidt angår værdien af
den enkelte vare .

SomfølgeafEuropa-Parlamentets udtalelseharKommissionen ændretsit
oprindeligeforslagnavnligvedatindføjeetprogram -forforøgelseaf
fritagelserne indenforFællesskabet idekommendeår.Princippetidette
programharimidlertidikkekunnetfastholdesunderdedrøftelser,derharfundetstedmellemRådetskompetentemyndigheder .
'Kommissionen "bestræbersigderforforatfåRådettilatvedtageforslaget
idetsoprindelige formmedsigtepå,atenforøgelseaffritagelserne
skullekunnefindestedindenforFællesskabet iløbetafåret1981.
B.Fremtidigeaktioner
B.l.Afgiftsfritagelser indenforFællesskabet forrejsendeogforsmåfor-
sendelserudenhandelsmæssig værdi
34.Denomstændighed ,atbeløbetforfællesskabsfritagelserne fastsatefter
værdiudtrykkes .ieuropæiskeregningsenheder ihenholdtilbestemmelserne i
•direktiverneaf19".december1978(l)»medfører,,atbeløbenefordisse
fællesskabsfritagelser revideresitilfældeafopskrivningafenvalutai
forholdtilSGU'en,■eftersommedlemsstaterne erblevetenigeomatundgå
enhvernominelformindskelse affritagelserne indenforFællesskabet ud­
tryktinationalvaluta.Forsåvidtangårdissetilpasninger ,.sombørfore­
tagesrentmekanisk,finderKommissionen detnødvendigt ,atfællesskabs-
institutionerne benytterenforenkletbeslutningsprocedure .
35.IøvrigtvilKommissionen fortsættesinindsatsforatsikreenensartet
udviklingafafgiftsfritagelserne .
36.Denidenævntedirektiveromhandledeafgiftsgodtgørelsesprocedure for
goder,dertransporteres afrejsende,oghvisenhedsværdierstørreend
beløbetforfritagelsen ,ertilfredsstillende setfraetprincipielt syns­
punkt,eftersomdentagersigtepåatfjernevissetilfældeafdobbeltbe­
skatningindenforFællesskabet ,mendeterdogivissetilfældevanskeligt
fordeafgiftspligtige atgennemføredenipraksis.Deoplysninger ,som
-Kommissionen råderover,viser,atdenne-procedureganskevistikkegiveran­
ledningtilvanskeligheder forafgiftspligtige ,derharspecialiseret sig
isalgtiludlandet,ellersomervelinformerede somf.eks.stormagasinerne ,
menatdettilgengældforholdersiganderledes ,nårdetdrejersigomandre
kategorierafdetailhandlere ,somentenikkeerklaroverselveprocedurens
^eksistens,ellersom*ikkedisponereroverdeformularer,somvissemedlems–
.staterkræverudoverfakturaen.Foratafhjælpedenne ,situation,hvilket
vilværebådeiforbrugernes ogialleafgiftspligtiges interesse,erdet
nødvendigtatforetageennøjeundersøgelseafdepraktiskeproblemer,der
erforbundetmeddennævnteafgiftsfritagelse ,ogisæratvurdereden -
reellenytteafdeformularer ,somvissemedlemsstater kræverudoverfak­
turaen.Iøvrigter.dettilsyneladende nødvendigtatgøreenindsatsforat
.givedeafgiftspligtige ,derskaliværksætteprocedurenforafgiftsgodtgø--
relse,tilstrækkelige oplysninger .
(1)EFTnr.L366af28.12.1978.

-14-
B.2.Medlemsstaternes formalitetskravforsavidtangårflytninger
37.Detipkt.2.A.2nævnteforclag(samtdenretsakt,somRådetskalvedtagepådel-
grundlagheraf)tagersigtepåatfastsætteafgiftsfritagelsernes omfangoganven/
sesoraråde.Detgivermedlemsstaterne rettilatkræve,atformaliteterne
vedrørendedepågældendetransaktioner opfyldespågrundlagafentoldangivelse .
Deformaliteterafforskelligart,sompånuværendetidspunktkrævesopfyldt
forsåvidtangårsådannetransaktioner ,somerfritagetforafgiftindenfor
Fællesskabet ,erafgjortfortunge,ogdeburdeforenklesvæsentligtellerendog
afskaffesfuldstændigt .
3.3«Salgvedforsendelse afbøger,tidsskrifter ogavisertilprivate,der
harbopalienanconmedlemsstat endden,hvoriafsenderenharsin
virksomhed
38.Salgtilprivateafbøger,tidsskrifter ogaviservedforsendelsefraén
medlemsstattilenandeneriprincippetomfattetafdealmindelige momsbe–
stemmeIserbådeforsåvidtangårindførselsomforsåvidtangårudførsel.
Dissereglersanvendelsepåtransaktioner ,somoftestvedrørersmåbeløb,
betragtessomsærdelesbesværligbådeafkøberne,derindførergoderne,og
afsælgerne,derudførerdem.Dekendsgerninger ,somerkommettilKommissio­
nenskendskab,viser,atvirksomhederne undertidenfinderdethensigtsmæssigt
entenatundladeatbenyttesigafafgiftsgodtgøreIsenforgoderne–hvilket
giveranledningtildobbeltbeskatningtilbyrdeforkøberen–elleratund­
ladeatbesvaredeordrer,somdeharmodtaget–hvorveddeafslåratsælge,
hvilketpåethjemmemarked medførerencivilretlig ogundertidenenstraffe­
retligsanktion.
Dennesituationersåmegetmerekritisabel ,somdenhindrerdetkulturelle
samkvemindenforFællesskabet .
Tilgengældkandevilkår,hvorundervissemedlemsstater tilladerafgifts-
fritagelsevedindførselafdepågældendegoderentenfratredjelandeeller
framedlemsstaterne ,forårsagekonkurrenceforvridninger tilskadeforde
erhvervsdrivende ,somerbosatidetpågældendeland.
39.Kommissionen mener,atdeternødvendigtatindførestørreensartethed på
detteområde:
-vedatudelukkeindførslerfratredjelandefraatfåadgangtilafgifts-
fritagelse .Denne'løsning,somerbegrundetmedønsketomatfjernerisikoen
forenkonkurrencef orvridning somfølgeafmanglendebeskatningiafsender-
landet,eralleredeblevetforeslåetafKommissioneniforslaget omvisse
indførslerafgoder;
–vedatindføreafgiftsfrihed forindførselafbøger,tidsskrifter ogaviser
fraenafgiftspligtig ,dereretableretienmedlemsstat ,tilenprivatperson ,
sombefindersigienandenmedlemsstat ,påbetingelseaf,atdissegoder
pålæggesafsenderlandets afgiftogeventueltpåbetingelseaf,atdeikke
overstigerenvisværdi,somskalværeafensådanstørrelse,atderikkeer
nogensomhelstalvorligrisikoforkonkurrencef orvridninger somfølgeaf
forskellene mellemmedlemsstaternes momssatser .Dennerisikosynesdogat
væreubetydelig,nårmantageribetragtning ,atdepågældendegoderialmin­
delighedpålæggesenmegetlilleafgiftimedlemsstaterne ,atudgifternetil
portoudlignerbeskatningsforskellene ,ogatdeafsendtegoderikkealtider
tilrådighedhoshandlendeiimportlandet .

-15-
B.4 -Afgifter ,derpålægges private ved ,indførsel afbruske genstande ,
som erkøbt ienanden medlemsstat
40.Porslaget tildet7*direktiv (l)oménfælles merværdiafgiftsordning for
kunstgenstande ,samleobjekter ,antikviteter ogbrugte genstande ,somhar •
tilformål ividest muligt omfang atfjorne dankumulative virkning af
-afgiftspålæggeise ,derfremkommer ,nåren "brugt genstand ,som -ernået frem
tildenendelige forbruger ,føres tilbage ihandelskredsløbet ,villøse de
problemer ,somprivate kanmøde samhandelen inden forFællesskabet med
goder erhvervet hosafgiftspligtige .
41.Nårforslaget til ^førnævnte 7.direktiv erblevet vedtaget afRådet ,synes
'detrimeligt endnu engang atundersøge afgiftsreglerne forprivates import
ogeksport afvarer ,som ererhvervet hos andre private .Deeksisterende
regler kan ikke betragtes somtilfredsstillende ,.forsåvidf somdegiver
anledning tildobbeltbeskatning ,nårreglerne vedrørende afgiftsfritagelse
ikke finder anvendelse . - -_ .
Kommissionen finder detderfor nødvendigt ,atderindføres en .ordning ,som
kanløse depågældende problemer ifremtiden . ^
Konklusion
42.Somderallerede ergivet udtryk for ,udgør hovedparten afdemeddette
program tilsigtede aktioner iværksættelsen afvisse foranstaltninger ,som
Rådet har pålagt' Kommissionen inden forrammerne afdetsjette direktiv om
Detfælles Merværdiafgiftssystem .Gennemførelsen afdette vilførst kunne
foretages medheld ,nårdenkan skesamtidig med ,atvisse andre aktioner
bringes tilende ,nemlig harmonisering afreglerne forsamhandelen med
tredjelande sammen med toldbestemmelserne og .harmonisering afdeafgifts - ■
ordninger ,derskal være gældende inden forFællesskabet .
43.Medfremlæggelsen afdette program harKommissionen tilhensigt at "bi­
drage tilgennemførelsen iløbet afdetkommende årafafgiftsforhold
svarende tilenegentlig økonomisk integration ogatforberede enfrem­
tidig fjernelse afafgigtsmæssige grænser inden forFællesskabet .
Denerinteresseret i,atdermåfinde enomfattende drøftelse sted med
etdobbelt sigte ,nemlig enfastlæggelse afbetingelserne fordenprak­
tiske gennemførelse afforanstaltningerne ogefter omstændighederne et
bidrag iform aftilføjelser omikke hidtil berømte forhold . .
?.. '■' ,' '•V ; . . ,
(l)EFTnr.C26af1.2.1978 ,,s.2,forelagt Rådet afKommissionen den11.1.1978 .
Ændringer fremsendt tilRådet den16.5.1979 .EFTnr.CI36af31»5'1979 »s.8.
•1
Λ