A4-0228/98

Beslutning om Kommissionens meddelelse til Raadet og Europa-Parlamentet om en pakke til tackling af skadelig skattekonkurrence i Den Europaeiske Union (KOM(97)0564 - C4-0333/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0564 - C4-0333/98),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0228/98),

A. der henviser til, at det er et bredt spoergsmaal, der skal tackles, og som er knyttet til udviklingen af den europaeiske struktur for oekonomisk styring paa det ikke-monetaere omraade og navnlig paa skatteomraadet,

B. der henviser til, at fremskridt hen imod oeget politisk samordning som understreget i det luxembourgske raadsformandskabs konklusioner er et afgoerende instrument til at undgaa eventuelle yderligere hindringer for det indre markeds gennemfoerelse og korrekte funktion, saerlig paa skatteomraadet, idet en skattesamordning ogsaa vil udgoere et vigtigt instrument til gennemfoerelse af de beskaeftigelsespolitiske retningslinjer ved at lette beskatningen af produktionsfaktoren arbejdskraft,

C. der henviser til, at den stoerre gennemsigtighed, der vil blive opnaaet ved indfoerelsen af den faelles valuta, vil bidrage til en vis grad af konkurrence mellem de nationale systemer, hvilket igen vil stimulere effektiviteten og oege forbrugernes velfaerd,

D. der henviser til, at det er klart, at denne konkurrence ikke maa gaa saa vidt, at den ikke laengere er forbundet med fordele og ikke maa vaere overdreven i den forstand, at den ikke boer vaere skadelig, dvs. at ulemperne ikke maa vaere stoerre end fordelene,

E. der henviser til, at manglen paa samordning mellem de nationale skattesystemer og den deraf foelgende store skattekonkurrence mellem medlemsstaterne har naaet et skadeligt niveau, som betyder, at man ikke kan udnytte alle fordelene ved det indre marked i form af vaekst og beskaeftigelse paa grund af den oegede skattebyrde paa arbejdskraften i forhold til den mere mobile kapital,

F. der henviser til, at den manglende skatteharmonisering og det overdrevne konkurrenceniveau som foelge af den potentielle skatteerosion og tab af skatteindtaegter foraarsaget af en temmelig ukontrolleret skattekonkurrence har medfoert et gradvist suveraenitetstab for medlemsstaterne med hensyn til skattepolitikken og foelgelig med hensyn til skatteinstrumentet,

G. der henviser til det klare behov for en samordning af udviklingen i de nationale skattesystemer og en vis grad af skatteharmonisering, navnlig inden for de omraader, hvor en skadelig skattekonkurrence kunne give negative virkninger (indirekte skatter, erhvervsbeskatning, beskatning af mobile faktorer som f.eks. kapital, skattemaessig behandling af ikke-bosiddende borgere og virksomheder, energi- og miljoeafgifter, skattemaessig behandling af graensegaengere),

H. der henviser til, at dette behov er saerlig stort paa grund af de forvridende virkninger af de vidt forskellige punktafgiftssatser,

I. der henviser til, at forskelle i skattesystemer og skatteniveau, som bygger paa samfundsmaessige hensyn eller paa miljoemaessige, sundhedsmaessige og forbrugerbeskyttelsesmaessige hensyn ikke skal betragtes som skadelig skattekonkurrence,

J. der henviser til, at der paa EU-niveau kan traeffes beslutninger om minimumsskatteniveau og faelles oekonomiske kontrolmetoder for at beskytte miljoeet og den offentlige sundhed,

K. der henviser til, at det er noedvendigt at acceptere et »fordelagtigt« skattekonkurrenceniveau for at fremme forbedringer i konkurrenceevnen,

L. der henviser til, at problemet med skattely inden for medlemsstaternes territorier helt klart skal prioriteres i forbindelse med ethvert forsoeg paa at bekaempe skadelig skattekonkurrence,

M. der henviser til, at andre interventionsomraader, hvor der er behov for samordning og harmonisering, som f.eks. statsstoette, boer indkredses naermere,

Generelle bemaerkninger

1. glaeder sig over, at der bliver sat fart i processen til tackling af spoergsmaalet om skattemaessig samordning i EU, og over Raadets tilsagn i saa henseende, da det er fuldstaendig overbevist om, at de nuvaerende forvridninger i skattesystemerne i stigende grad kan medfoere, at man ikke kan hoeste de fulde fordele ved det indre marked i form af vaekst og beskaeftigelse, og at medlemsstaterne gradvist mister suveraenitet over skattepolitikken og foelgelig over skatteinstrumentet som foelge af den skatteerosion, der er resultatet af skadelig skattekonkurrence;

2. stoetter desuden, i betragtning af opgavens indviklede beskaffenhed og EU-virksomhedernes og -borgernes talrige indbyrdes forbundne interesser, Kommissionens fremgangsmaade med at faa vedtaget en »pakke« af forslag, idet det deler den opfattelse, at der saaledes er bedre muligheder for at naa til enighed, og at man bedre kan forsvare de forskellige interesser, der staar paa spil, end hvis hvert enkelt politikspoergsmaal skulle behandles separat;

3. er mere specifikt enig i tanken om, at en saadan pakke sammensaettes af a) en adfaerdskodeks for erhvervsbeskatning, b) en europaeisk loesning med hensyn til beskatning af indkomst fra opsparing og c) foranstaltninger til eliminering af kildeskat paa graenseoverskridende rente- og royaltybetalinger mellem virksomheder;

4. mener imidlertid, at synkroniseringen i lovgivningsprocessen af de forskellige elementer i pakken boer opstilles som et bredt maal, der skal naas paa mellemlang sigt, og ikke maa anvendes som et redskab af medlemsstaterne til at forsinke godkendelsen af de forskellige elementer i pakken;

5. beklager, at Europa-Parlamentets og Raadets beslutning nr. 888/98/EF af 30. marts 1998 om et faellesskabshandlingsprogram til forbedring af afgiftssystemerne i det indre marked (Fiscalis-programmet) ((EFT L 126 af 28.04.1998, s. 1.)) er taget ud af Kommissionens oprindelige forslag; glaeder sig imidlertid over den aftale, der er indgaaet med Raadet, og som goer det muligt at gennemfoere programmet i fuldt omfang allerede i 1998;

En adfaerdskodeks for erhvervsbeskatning

6. glaeder sig over, at Raadet har vedtaget en resolution fra Raadet og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Raadet den 1. december 1997 om en adfaerdskodeks for erhvervsbeskatning ((EFT C 2 af 06.01.1998, s. 2.)) samt nedsaettelse af en adfaerdskodeksgruppe til at vurdere, hvilke skatteforanstaltninger der kan falde ind under kodeksens anvendelsesomraade, og til at foere tilsyn med udvekslingen af oplysninger om disse foranstaltninger; glaeder sig ligeledes over Kommissionens vigtige rolle med hensyn til at bistaa gruppen i dens arbejde og forventer at blive holdt velunderrettet om de fremskridt, der goeres;

7. anerkender, at selv om Kommissionens meddelelse ikke udtrykkeligt naevner dets rolle, er nogle af de specifikke foranstaltninger, der blev foreslaaet i dets tidligere beslutning af 29. maj 1997 om beskatningen i Den Europaeiske Union - Rapport om udviklingen i skatte- og afgiftssystemerne ((EFT C 182 af 16.06.1997, s. 59.)), blevet taget op af Kommissionen og Raadet;

8. anerkender isaer, at Parlamentets anmodning om en praecis definition af de skatteomraader, adfaerdskodeksen gaelder for, standstill- og rollback-bestemmelserne, medlemsstaternes forpligtelse til at underrette hinanden om eksisterende og planlagte skatteforanstaltninger, der falder ind under kodeksens anvendelsesomraade, i overensstemmelse med de generelle principper om gennemsigtighed og aabenhed, alle er blevet optaget i Kommissionens dokument, som er blevet godkendt af OEKOFIN-Raadet;

9. understreger noedvendigheden af, at adfaerdskodeksen overholdes omhyggligt;

10. beklager imidlertid, at visse andre forslag af lignende betydning indeholdt i dets beslutning, nemlig det generelle spoergsmaal om foranstaltninger til fjernelse af store forvridninger paa omraadet indirekte beskatning samtidig med, at der skabes alternative indtaegtskilder, som f.eks. miljoe- og energiafgifter, selv om de oprindeligt var medtaget i Kommissionens meddelelse af 1. oktober 1997 »hen imod skattesamordning i Den Europaeiske Union« (KOM(97)0495), ikke er blevet fremsat senere;

11. beklager desuden - samtidig med at det tager til efterretning, at den vedtagne adfaerdskodeks kun drejer sig om direkte erhvervsbeskatning - at dets forslag om fjernelse af alle former for dobbeltbeskatning paa arbejdsindtaegter og andre hindringer som foelge af skatter eller socialudgifter, der indskraenker mobiliteten inden for EU, endnu ikke er taget i betragtning af Kommissionen og Raadet;

12. anser det desuden for noedvendigt at harmonisere skattebegreber som f.eks. vurderingsgrundlag, overskudsbegrebet og afskrivningsregler;

13. kraever, at afskaffelsen af skattely paa det indre marked fremskyndes for at standse den oedelaeggende skattekonkurrence mellem medlemsstaterne, som baade er uforenelig med det indre marked og aanden i Faellesskabet;

En europaeisk loesning paa omraadet beskatning af indkomst fra opsparing

14. stoetter Kommissionens forslag og aftalen indgaaet i OEKOFIN-Raadet om en EU-minimumsloesning med hensyn til beskatning af indkomst fra opsparing, der udbetales i en medlemsstat til enkeltpersoner, der i skattemaessig henseende ikke er bosiddende i medlemsstaten, med henblik paa at imoedegaa nuvaerende og potentielle forvridninger paa det indre marked og forhindre store tab af skatteindtaegter som foelge af ikke-beskatning af ikke-bosiddende;

15. ser frem til, at der indgaas en aftale om en faelles loesning med hensyn til beskatning af opsparing og glaeder sig over Kommissionens loefte om at forelaegge et forslag paa dette omraade inden laenge; erindrer i den forbindelse om, at det er noedvendigt at opretholde de europaeiske finansmarkeders konkurrenceevne i international sammenhaeng;

Foranstaltninger til eliminering af kildeskat paa graenseoverskridende rente- og royaltybetalinger mellem virksomheder

16. glaeder sig over Kommissionens forslag til Raadets direktiv om en faelles ordning for beskatning af renter og royalties, der betales mellem associerede virksomheder i forskellige medlemsstater KOM(98)0067 ((EFT C 123 af 22.04.1998, s. 9.)) paa linje med dets anmodning om foranstaltninger med henblik paa at undgaa dobbeltbeskatning af visse graenseoverskridende aktiviteter;

17. ser frem til at udtale sig om dokumentet, jf. bestemmelserne i retsgrundlaget for forslaget;

Konklusioner

18. anser den pakke af foranstaltninger, Kommissionen har forelagt, som de noedvendige minimumsbestemmelser til imoedegaaelse af de i det ovenstaaende analyserede konsekvenser af skadelig skattekonkurrence og til en vellykket bekaempelse af arbejdsloesheden;

19. stoetter en fordelagtig skattekonkurrence mellem medlemsstaterne som et redskab til at oege den europaeiske oekonomis konkurrenceevne over for globaliseringens udfordringer;

20. finder det noedvendigt at naa frem til et faelles minimumsgrundlag paa alle omraader, hvor skattekonkurrencen udarter i skadelig adfaerd, gennem et rimeligt kompromis mellem subsidiaritet og oeget samordning af den oekonomiske politik;

21. opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag til styrkelse og supplering af den foreliggende pakke, bl.a. for saa vidt angaar indirekte beskatning, mere snaever overvaagning af spoergsmaalet om skattemaessig statsstoette i medlemsstaterne og formel og mere snaever inddragelse af Parlamentet i de rette diskussionsfora for gennemfoerelse af den skattepolitiske strategi;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Raadet og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.