om ændring af forordning (EU) 2019/816 om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (ECRIS-TCN) for at supplere det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre, og forordning (EU) 2019/818 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration og om ændring af forordning (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 og (EU) 2019/816 med henblik på indførelse af screening af tredjelandsstatsborgere ved de ydre grænser

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 23. september 2020 vedtog Kommissionen en meddelelse om en ny pagt om migration og asyl, der bl.a. har til formål at indføre en fælles ramme for asyl- og migrationsstyring på EU-plan og at fremme den gensidige tillid mellem medlemsstaterne. Et af de lovgivningsforslag, der blev fremsat sammen med meddelelsen, er forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af screening af tredjelandsstatsborgere ved de ydre grænser og om ændring af forordning (EF) nr. 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/817 ("forslaget til en forordning om screening").

Forslaget til en forordning om screening tager fat på udfordringerne med hensyn til forvalte blandede migrationsstrømme ved at indføre en screening før indrejse ved de ydre grænser som et vigtigt skridt i retning af at lukke hullerne mellem kontrollen ved de ydre grænser og asyl- og tilbagesendelsesprocedurerne. Formålet med screeningen før indrejse er at sikre, at identiteten af de tredjelandsstatsborgere, der passerer den ydre grænse uden tilladelse, og eventuelle sundheds- og sikkerhedsmæssige risici hurtigt fastslås, og at de pågældende tredjelandsstatsborgere hurtigt henvises til den relevante procedure (asyl eller procedurer, der overholder bestemmelserne i direktiv 2008/115/EF (tilbagesendelsesdirektivet)). Med forslaget til en forordning om screening skabes der også en EU-ramme for screening af irregulære migranter, der pågribes på medlemsstaternes område, og som har unddraget sig grænsekontrol ved indrejse i Schengenområdet, med henblik på bedre beskyttelse af Schengenområdet.

Sikkerhedskontrollen som led i screeningen bør mindst være på et niveau svarende til den kontrol, der udføres med hensyn til tredjelandsstatsborgere, der med henblik på et kortvarigt ophold på forhånd ansøger om tilladelse til indrejse i Unionen, uanset om de er visumpligtige eller ej.

Det følger af ovenstående, at den automatiserede sikkerhedskontrol i forbindelse med screening bør finde sted ved søgning i de samme systemer som dem, der anvendes i forbindelse med ansøgere om visum eller rejsetilladelse inden for rammerne af det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS), visuminformationssystemet (VIS), ind- og udrejsesystemet (EES) og Schengeninformationssystemet (SIS). De personer, der underkastes screeningen, bør også kontrolleres i forhold til det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre for tredjelandsstatsborgere (ECRIS-TCN) med hensyn til personer dømt i forbindelse med terrorhandlinger og andre former for alvorlige strafbare handlinger, Europoloplysninger og INTERPOL's database over stjålne og bortkomne rejsedokumenter (SLDT) og INTERPOL's databaser over rejsedokumenter med tilknyttede notifikationer (TDAWN).

Eftersom adgang til ind- og udrejsesystemet ("EES"), det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse ("ETIAS"), visuminformationssystemet ("VIS") og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre for tredjelandsstatsborgere ("ECRIS-TCN") er nødvendig for de myndigheder, der er udpeget til at foretage screeningen, bør forordningerne om oprettelse af disse databaser ændres for at sikre denne supplerende adgangsret. Med forslaget til en forordning om screening ændres forordningerne om oprettelse af VIS, EES og ETIAS. Disse forordninger er alle en udbygning af Schengenreglerne for så vidt angår grænser, og det samme gælder forslaget til en forordning om screening som helhed.

Da forordning (EU) 2019/816 om oprettelse af ECRIS-TCN ikke er en udbygning af Schengenreglerne, kunne ændringen heraf ikke være en del af forslaget til en forordning om screening. Der er derfor behov for en selvstændig ændring af forordning (EF) 2019/816 for at sikre adgangsrettigheder i lyset af forslaget til en forordning om screening.

Desuden vil der med forslaget til en forordning om screening blive indført en forpligtelse til at kontrollere de berørte tredjelandsstatsborgeres biometriske data i det fælles identitetsregister, der blev oprettet ved forordning (EU) 2019/817 og (EU) 2019/818. Formålet med at søge i CIR i forbindelse med screeningen er at muliggøre en samlet, hurtig og pålidelig søgning efter identitetsoplysninger i EES, VIS, ETIAS, Eurodac og ECRIS-TCN, samtidig med at der sikres en maksimal beskyttelse af oplysningerne, og unødig behandling eller overlapning af oplysninger undgås.

Forslaget til en forordning om screening indeholder bestemmelser om ændringer af forordning (EU) 2019/817, som finder anvendelse på EES, VIS og ETIAS, mens ændringen af forordning 2019/818, som finder anvendelse på ECRIS-TCN og Eurodac, på grund af variabel geometri ikke er ikke en del af forslaget til en forordning om screening.

Det følger heraf, at det for at give de udpegede myndigheder adgang til alle data, der er lagret i det fælles identitetsregister (CIR) i forbindelse med screening, også er nødvendigt at ændre forordning (EU) 2019/818.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Forslaget bidrager til at nå målet om at give EU-borgerne et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed uden indre grænser, hvor der træffes passende foranstaltninger med henblik på at forebygge og bekæmpe kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet og terrorisme.

Forslaget er i overensstemmelse med formålene med ECRIS-TCN, jf. artikel 7 i forordning (EU) 2019/816, navnlig fastsættes det i stk. 1 i nævnte artikel, at myndighederne kan anvende ECRIS-TCN i forbindelse med "visum, erhvervelse af statsborgerskab og migrationsprocedurer, herunder asylprocedurer".

Det berører ikke mekanismen til udveksling af strafferegisteroplysninger om unionsborgere mellem medlemsstaterne gennem det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS), der er oprettet ved rammeafgørelse 2009/315/RIA og afgørelse 2009/316/RIA.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder