om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det associeringsråd, der er oprettet ved Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side, for så vidt angår vedtagelsen af prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan

Associeringsrådet EU-Jordan skal på sit XIV. møde vedtage en afgørelse om prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan for perioden 2021-2027 ("den påtænkte retsakt").

Associeringsrådet har beføjelse til at træffe afgørelser med henblik på virkeliggørelsen af de i aftalen fastsatte mål i de tilfælde, der omhandles deri. Afgørelserne er bindende for parterne. I henhold til associeringsrådets forretningsorden varetages formandskabet for associeringsrådet skiftevis af EU og Jordan i perioder af tolv måneder. Associeringsrådet træder sammen på ministerplan en gang om året.

–skabe passende rammer for den politiske dialog, som gør det muligt at udvikle nære politiske forbindelser mellem parterne

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Associeringsrådet EU-Jordan i forbindelse med den planlagte vedtagelse af prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan for perioden 2021-2027.

Den reviderede europæiske naboskabspolitik, som blev vedtaget i november 2015, fastsætter en ramme for de bilaterale forbindelser med partnere. Disse bør fastsættes i et politisk dokument i form af "partnerskabsprioriteter", der er en vigtig referenceramme, når der skal opnås enighed med partnerlande om et begrænset sæt målrettede prioriteter for de kommende år. EU og Jordan har et stærkt partnerskab. Jordan er en vigtig partner for EU, og EU sætter stor pris på den vigtige rolle, som Jordan spiller som mægler i regionen. I et ønske om at styrke de solide og alsidige forbindelser mellem de to partnere yderligere er der fastlagt nogle partnerskabsprioriteter, som skal understøtte gennemførelsen af associeringsaftalen mellem EU og Jordan.

Partnerskabsprioriteterne afspejler fælles interesser og fokuserer på områder, hvor et samarbejde mellem EU og Jordan er til gensidig fordel. De vigtigste politiske prioriteter i forbindelserne mellem EU og Jordan i perioden 2021-2027 er: i) styrkelse af samarbejdet om regional stabilitet og sikkerhed, herunder bekæmpelse af terrorisme, ii) fremme af økonomisk genopretning og stabilitet, en grøn, digital, inklusiv og videnbaseret vækst, uddannelse af høj kvalitet og skabelse af anstændige job, herunder for unge, og iii) styrkelse af god regeringsførelse, retsstatsprincippet, demokratiske reformer og menneskerettigheder, herunder sociale rettigheder og arbejdstagerrettigheder. Det er i dette lys, at EU og Jordan er fast besluttede på at fremme samarbejdet om tværgående spørgsmål lige fra stabilisering og sikkerhed til retsstatsprincippet og menneskerettigheder, ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders indflydelse og status, dialog med civilsamfundet, migration og mobilitet og imødegåelse af voldelig ekstremisme. Det er en tværgående prioritet at gøre fremskridt med den faktiske gennemførelse af de enkelte komponenter i mobilitetspartnerskabet.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, bør være at godkende udkastet til EU's og Jordans partnerskabsprioriteter, der er knyttet som bilag til dette forslag.

Prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan repræsenterer det fælles mål for den europæiske naboskabspolitik om et fælles område med fred, velstand og stabilitet. De vigtigste kendetegn er differentiering og medejerskab, men også fleksibilitet til at kunne tilpasse dem til ændrede omstændigheder efter aftale mellem EU og Jordan. De svarer endvidere til den ambition, der blev givet udtryk for i Det Europæiske Råds konklusioner af 10.-11. december 2020 om et demokratisk, mere stabilt, grønnere og mere velstående sydligt naboskab som en strategisk prioritet for EU.

Partnerskabsprioriteterne afspejler også målene i den nye ambitiøse og innovative dagsorden for Middelhavsområdet, som er beskrevet i den fælles meddelelse fra Kommissionen og den højtstående repræsentant om de sydlige nabolande af 9. februar 2021 og i Rådets efterfølgende konklusioner om et fornyet partnerskab med det sydlige naboskab af 16. april 2021, og som har til formål at relancere samarbejdet og realisere det uudnyttede potentiale i forbindelserne. Den støtter en effektiv og rettidig gennemførelse af gensidigt aftalte flagskibsinitiativer i den økonomiske plan og investeringsplanen for de sydlige nabolande, som vil styrke EU's partnerskab med Jordan og bidrage til at beskytte vores fælles goder i Middelhavsområdet.

Den nye dagsorden for Middelhavsområdet giver mulighed for nye partnerskaber om strategiske prioriteter for den grønne og den digitale omstilling, som vil bidrage til bæredygtighed, velstand og modstandsdygtighed. EU og Jordan vil i disse bestræbelser bygge videre på partnerskabet med Jordan og den fortsatte gennemførelse af Jordans reformdagsorden. EU og Jordan vil fortsat arbejde konstruktivt sammen som medformænd for Middelhavsunionen for at fremme et stærk partnerskab i hele Middelhavsområdet.

EU og Jordan har bekræftet fælles mål og fælles interesser med henblik på at stræbe efter både en fredsproces og en tilbagevenden til stabilitet og fred i Syrien. Dette vil i sidste ende muliggøre en frivillig, sikker og værdig tilbagevenden for flygtninge. Indtil da er det vigtigt at opretholde bistandsniveauet og adgangen til beskyttelse, uddannelse, indkomstmuligheder og tjenester til syriske flygtninge i Jordan.

I overensstemmelse med den nye dagsorden for Middelhavsområdet vil partnerskabet mellem EU og Jordan fortsat bygge på fælles værdier og dialog, og der vil blive gjort fremskridt med en fælles samfundsøkonomisk og politisk dagsorden, bl.a. om reformer og deres gennemførelse på områder som god regeringsførelse, retsstatsprincippet, menneskerettigheder, social samhørighed og lige muligheder for alle, ikkeforskelsbehandling, miljø- og klimabeskyttelse, makroøkonomisk stabilitet og erhvervsklima. Det vil sigte mod en grøn, digital, robust og retfærdig genopretning efter covid-19 i overensstemmelse 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, Parisaftalen og den europæiske grønne pagt.

Fremme af langsigtet bæredygtig socioøkonomisk genopretning og jobskabelse i det sydlige naboskab er en central fælles prioritet og den innovative hjørnesten i den nye dagsorden for Middelhavsområdet. Det fælles arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om en økonomisk plan og investeringsplan for de sydlige nabolande, som er knyttet som bilag til den fælles meddelelse, og hvori Jordan indtager en fremtrædende plads, er et beslutsomt forsøg på at give partnerskabet substans og sætte fokus på centrale projekter, der styrker EU's partnerskab med Jordan. Gennemførelsen af flagskibsinitiativerne i den økonomiske plan og investeringsplanen i den nye dagsorden for Middelhavsområdet vil bidrage til at gennemføre partnerskabsprioriteterne og udgør en vigtig del af EU's samarbejde med Jordan.

Partnerskabet og de prioriterede samarbejdsområder vil også fremover blive fastholdt gennem regelmæssige politiske møder på højt plan, dialoger om økonomiske, beskæftigelsesmæssige og sociale anliggender, handel, retlige anliggender, menneskerettigheder, demokratiske processer, klima og miljø, mobilitetspartnerskabet mellem EU og Jordan, aftalen om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem EU og Jordan og andre eksisterende samarbejdsområder, EU's og Jordans tilsagn om at styrke dialogen og samarbejdet om sikkerhed, herunder bekæmpelse af voldelig ekstremisme og terrorisme samt cybersikkerhed, og det igangværende bilaterale samarbejde til støtte for Jordan.

I dokumentet om partnerskabsprioriteterne tages der bl.a. hensyn til fremme af menneskerettigheder og god regeringsførelse, den eksterne dimension af EU's migrationspolitik, øget fokus på internationalt samarbejde om bekæmpelse af terrorisme og voldelig ekstremisme og de muligheder, som handel giver for at skabe retfærdig vækst og anstændige job.

Prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan blev udarbejdet efter tæt samråd med de relevante tjenestegrene i Kommissionen og medlemsstaternes repræsentanter i Rådets gruppe vedrørende Mashreq og Maghreb og efter drøftelser med de jordanske modparter. Der har været høringer af en bred vifte af civilsamfundsaktører gennem EU's delegation i Jordan, bl.a. af dem, der beskæftiger sig med sociale og økonomiske anliggender, menneskerettigheds- og demokratiseringsspørgsmål, samt af erhvervslivet.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".

4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Associeringsrådet EU-Jordan er et organ, der er nedsat inden for rammerne af Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side, som blev undertegnet den 24. november 1997 og trådte i kraft den 1. maj 2002.