tv* 
S* I 
m 4" f + 
ri', 
ft 1. 
M* '] 
'•' fe 
i KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 17.09.1996 
KOM(96) 444 endelig udg. 
95/0124 (COD) 
I"'i. 
tf 
!1 Î-
*' 1.*' f 
v,; UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om et sæt retningslinjer 
for transeuropæiske telenet 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 
•i i 

BEGRUNDELSE 
1. Indledning 
1.1 Den 8. juni 1995 fremsendte Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og 
Rådets beslutning om et sæt retningslinjer for transeuropæiske telenet (KOM 
(95) 224, endelig udg.) til Europa-Parlamentet og Rådet. 
1.2 Den 21. marts 1996 fastlagde Rådet i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, 
andet afsnit, en fælles holdning vedrørende Kommissionens forslag. 
1.3 Den 17 . juli 1996 afgav Europa-Parlamentet i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, 
stk. 2, litra d), en udtalelse om Rådets fælles holdning. 
1.4 I det følgende fremlægges Kommissionens udtalelse om de 26 ændringsforslag, som 
Parlamentet har fremsat i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d). Bilag 
1 indeholder de dele af den fælles holdning, der er berørt af Kommissionens ændringer 
(venstre kolonne), samt den ændrede tekst svarende til de accepterede ændringsforslag 
(højre kolonne). 
2. Forslagets sigte 
Det er formålet, at Europa-Parlamentet og Rådet efter proceduren med fælles beslut­
ningstagning vedtager et sæt retningslinjer (jf. artikel 129 C i traktaten om den Euro­
pæiske Union), der omfatter mål, prioriteter, hovedlinjer for foranstaltninger og 
projekter af fælles interesse vedrørende transeuropæiske telenet. Inden for de områder 
for projekter af fælles interesse, der er udpeget i bilag I til beslutningen, er det tanken, 
at Kommissionen på grundlag af et arbejdsprogram, der ajourføres efter behov 
(sandsynligvis hvert år), indkalder forslag, som skal gøre det muligt at udpege bestemte 
projekter af fælles interesse på grundlag af kriterierne i bilag 2 og med bistand fra et 
udvalg af type Illa. 
I forslaget understreges, at man bør prioritere applikationer af samfundsmæssig 
interesse højt, som i forbindelse med liberaliseringen af sektoren giver myndighederne 
mulighed for - ikke mindst ved at tilskynde til partnerskaber mellem offentlige og 
private virksomheder - at stille en række værktøjer til rådighed for borgere, 
virksomheder og administrationer i Fællesskabet, som er nødvendige, for at de kan 
træde ind i informationssamfundet. 
3. Kommissionens holdning til Europa-Parlamentets ændringsforslag fremsat 
under andenbehandlingen 
3.1 Accepterede ændringsforslag 
Kommissionen ha accepteret 8 af Parlamentets 26 ændringsforslag. Der er tale om 
følgende: 1, 3, 5, 16, 20, 23, 25 og 27. 
Ændringsforslag 1 understreger for det første, at projekter vedrørende de transeuropæiske net 
skal opfylde reelle behov og ikke være forsøgsprojekter. For det andet gøres kravet om 
samordning mere generelt, idet det omfatter alle projekter, der er berørt af beslutninger om de 
transeuropæiske net, ikke blot ID A-projekterne. Kommissionen finder begge ændringer 
fornuftige. 
Ændringsforslag 3 kræver, at der gennemføres samordningsaktiviteter for at sikre 
interoperabilitet mellem transeuropæiske net og net i medlemsstaterne af tilsvarende karakter. 
Ændringsforslag 5 minder med rette om, at et af formålene med beslutningen er at høste 
erfaringer med, hvordan nettene påvirker de sociale aktiviteter. 
Ændringsforslag 16 præciserer punktet "fjernuddannelse og - undervisning". 
Ændringsforslag 20 præciserer punktet "kultur- og sprogarven". 
Ændringsforslag 23 understreger med rette, at det er vigtigt at udvikle "intelligente" 
hjælpemidler og værktøjer til personalisering af applikationer. 
Ændringsforslag 25 præciserer punktet om samordning mellem fællesskabsprogrammerne og 
de nationale programmer. 
Ændringsforslag 27 integrerer Kommissionens erklæring om de transeuropæiske nets 
tværnationale karakter i selve beslutningen. 
3.2. Delvist accepterede ændringsforslag 
Kommissionen har accepteret to ændringsforslag delvist (hvilket i det ene tilfælde indebærer 
en fuldstændig accept af to andre ændringsforslag), da de forbedrer lovforslaget. Det drejer sig 
om ændringsforslag 9 og ændringsforslag 15, der er forbundet med ændringsforslag 13 og 21. 
Sidste del af ændringsforslag 9 minder om en vigtig traktatfæstet forpligtelse i forbindelse med 
gennemførelsen af beslutningen. 
Ændringsforslag 15 er rimeligt, bortset fra den del, der vedrører lokale sprog, som er for 
vidtgående, og den sidste del, der har at gøre med beslutningsmekanismen. Ændringsforslaget 
gør sammen med ændringsforslag 13 og 21 (der går ud på at udelade afsnittet 
"enkeltpersoners adgang til tjenesterne", som er af en mere horisontal karakter, og hvis 
bestanddele mere logisk hører hjemme i indledningen om applikationerne) teksten om de 
områder, der vedrører applikationerne, mere rationel og tydelig. Dermed accepteres 
ændringsforslag 13 og 21 også i deres helhed. Disse tre forslag udgør et hele og må behandles 
samlet. 
Kommissionen har integreret de dele af ændringsforslag 9 og 15, som den kan acceptere, samt 
ændringsforslag 13 og 21 i deres helhed, i det ændrede forstag, der er vedlagt som bilag. 
3.3 Ikke accepterede ændringsforslag 
Kommissionen må afvise dels de seks ændringsforslag, 12, 17, 18, 19, 22 og 24, og dels en 
gruppe ændringsforslag, der vedrører beslutningsmekanismen i forbindelse med de enkelte 
projekter. 
Årsagerne til Kommissionens holdning gives i det følgende: 
Ændringsforslag 12 indeholder en for restriktiv formulering for en sektor, hvor det private 
initiativ er altafgørende. Ordlyden i den fælles holdning sikrer, at medlemsstaterne yder en 
støtte til projekterne, der står bedre i forhold til deres inddragelse i projekterne, og som 
forekommer tilstrækkelig. 
Ændringsforslag 17 vedrører et område, hvor man har måttet revidere teksten for at bringe 
den i overensstemmelse med de retningslinjer, der er vedtaget for de transeuropæiske 
transportnet. Ændringsforslaget går ud på at tilføje en henvisning til prioriteterne på 
transportområdet. Dette er ikke mere rimeligt, da den nye tekst kun omfatter 
brugerorienterede tjenester og ikke trafikstyringstjenester, som de nævnte prioriteter kunne 
være relevante for. 
Ændringsforslag 18 ville Kommissionen gerne have bibeholdt i princippet, i en form, hvor 
elementer, der hører hjemme i nærværende beslutning, forbindes på en mindre kategorisk måde 
med andre elementer, der hører ind under arbejdsmarkedslovgivningen. Ordlyden kunne have 
været følgende: 
"Der bør især lægges vægt på at vurdere og tage hensyn til applikationernes sociale 
følger." 
Men da proceduren for andenbehandlingen ikke giver mulighed for at ændre på Parlamentets 
oprindelige formulering, må Kommissionen afvise dette ændringsforslag. 
Ændringsforslag 19 er ikke tilstrækkelig præcist og tillader ikke en fortolkning, hvor der tages 
hensyn til forskellige, særlige aspekter af teleadministration. 
Ændringsforslag 22 og 24 skaber en vis uklarhed de generiske tjenesters og applikationernes 
respektive roller. 
Den gruppe af ændringsforslag, der vedrører beslutningsmekanismen i forbindelse med de 
enkelte projekter, omfatter ændringsforslag 2, 6, 7, 8. 9 (første del). 10. 11. 14 og 26. Ifølge 
den mekanisme, der er fastlagt i det oprindelige forslag, og som er bibeholdt i den fælles 
holdning, skal målsætninger, prioriteter, områder for projekter af fælles interesse og kriterier 
for udpegning af projekter, dvs. alle nøgleelementerne i forvaltningen af programmet, vedtages 
efter proceduren med fælles beslutningstagning. Den eneste yderligere parameter er forholdene 
i sektoren på det tidspunkt, hvor Kommissionen, med bistand fra udvalget og på grundlag af 
de ovennævnte elementer, der er fastsat af Parlamentet og Rådet, offentliggør indkaldelsen af 
forslag, som skal vise, hvad markedet kan tilbyde af projekter. Der er tale om et øjebliksbillede 
af forholdene, som ingen af de tre institutioner har nogen indflydelse på. 
De pågældende ændringsforslag indebærer en grundlæggende ændring af den fælles holdning 
på tre punkter: 
- De kræver, at arbejdsprogrammet, som danner grundlag for de årlige forslagsindkaldelser, 
samt listen over projekter af fælles interesse, der opstilles efter forslagsindkaldelsen, vedtages 
efter proceduren med fælles beslutningstagning. I betragtning af, at denne procedure tager ca. 
18 måneder, gør en sådan bestemmelse beslutningen umulig af gennemføre. 
- De fastlægger en rækkefølge for de prioriteter, der fastsættes i artikel 3. Dette reducerer i for 
høj grad den fleksibilitet, der er nødvendig for at kunne tilpasse foranstaltningerne til 
forholdene i sektoren. I øvrigt er der allerede med prioriteterne i artikel 3 i forening med 
kriterierne for udpegning af projekter i bilag 2 skabt et system af snævre begrænsninger, hvori 
det er vanskeligt også at indpasse en prioriteringsrækkefølge. 
- De ændrer udvalgets karakter. Her foretrækker Kommissionen ikke at afvige fra den 
veletablerede praksis i forbindelse med tilsvarende beslutmngsmekanismer, som anvendt f.eks. 
i forskningsprogrammerne. 
Af de nævnte årsager kan Kommissionen ikke acceptere denne gruppe ændringsforslag. 
4. Konklusion 
Kommissionen anbefaler, at Parlamentet og Rådet godkender det ændrede forslag, der er 
vedlagt som bilag I. 
ÆNDRET FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om et sæt retningslinjer 
for transeuropæiske telenet 
FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
17. betragtning 
det må sikres, at udviklingen af de trans­
europæiske telenet, som skal omfatte virke­
lige praktiske problemer, samordnes effek­
tivt med de forskellige fællesskabspro­
grammer, herunder ikke mindst med særpro­
grammer under fjerde rammeprogram inden 
for forskning, teknologisk udvikling og 
demonstration, programmer til fordel for 
små og mellemstore virksomheder, som 
omfatter et program, der er orienteret 
omkring informationsindhold (som f.eks. 
INFO 2000 og MEDIA 2), og andre aktivi­
teter i et informationssamfund; der må 
endvidere sikres en sådan samordning med 
projekterne i Rådets afgørelse 95/468/EF af 
6. november 1995 om fællesskabsstøtte til 
telematisk dataudveksling mellem admini­
strationerne i Fællesskabet (IDA); (Æingsforslag 1) 
17. betragtning 
det må sikres, at udviklingen af de trans­
europæiske telenet, som skal opfylde reelle 
behov, og som ikke skal omfatte rene 
forsøgsprojekter, samordnes effektivt med 
de forskellige fællesskabsprogrammer, 
herunder særprogrammerne under det fjerde 
rammeprogram inden for forskning, tekno­
logisk udvikling og demonstration, pro­
grammerne til fordel for små og mellemstore 
virksomheder, de informationsorienterede 
programmer (som f.eks. INFO 2000 og ME­
DIA II), og andre aktiviteter i et 
informationssamfund; der må endvidere 
sikres en sådan samordning med projekterne 
ifølge Rådets og Parlamentets beslutninger 
om transeuropæiske net; 
FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
22. betragtning (Ændringsforslag 3) 
22. betragtning 
Kommissionen træffer foranstaltninger for at Kommissionen bør træffe foranstaltninger 
sikre nettenes interoperabilitet og for at for at sikre nettenes interoperabilitet og for 
samordne de aktiviteter, medlemsstaterne at samordne de aktiviteter, medlemsstaterne 
iværksætter med sigte på implementering af iværksætter for at oprette transeuropæiske 
transeuropæiske telenet; telenet og gennemføre tilsvarende nationale 
projekter; 
Artikel 2, Med 
at lette overgangen til informations­
samfundet, herunder især at støtte op­
fyldelsen af samfundsmæssige og kul­
turelle behov og forbedre livskvaliteten (Ændringsforslag 5) 
Artikel 2, 1. led 
at lette overgangen til informations­
samfundet og høste erfaringer med, 
hvordan udviklingen af nye net og 
applikationer påvirker de sociale 
aktiviteter samt at støtte opfyldelsen af 
sociale og kulturelle behov og forbedre 
livskvaliteten 
FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
Artikel 7 (Ændringsforslag 9, delvist accepteret) 
Artikel 7 
I overensstemmelse med politikken for 1 
transeuropæiske net på andre områder 
udarbejder Kommissionen i samråd 
med aktørerne i sektoren et udkast til 
arbejdsprogram for udvælgelse af 
områder, inden for hvilke der kan 
stilles forslag om projekter af fælles 
interesse, idet disse områder skal falde 
inden for de hovedområder for 
projekter af fælles interesse, der er 
opført i bilag I. Arbejdsprogrammet 
ajourføres efter behov. 
På grundlag af arbejdsprogrammet 2 
udfærdiger Kommissionen 
regelmæssigt indkaldelser af forslag til 
projekter af fælles interesse. I overensstemmelse med politikken for 
transeuropæiske net på andre områder 
udarbejder Kommissionen i samråd 
med aktørerne i sektoren et udkast til 
arbejdsprogram for udvælgelse af sek­
torer, inden for hvilke der kan stilles 
forslag om projekter af fælles interesse, 
idet disse sektorer skal falde inden for 
de områder, der er opført i bilag I. 
Arbejdsprogrammet ajourføres efter 
behov. 
På grundlag af arbejdsprogrammet 
udfærdiger Kommissionen regel­
mæssigt indkaldelser af forslag til 
projekter af fælles interesse. 
Kommissionen sikrer, at projekter, der 
vedrører en medlemsstats område, 
godkendes af den pågældende med-
lemsstat. 
Bilag I, indledning, 2. afsnit, 1. og 2. led 
- Applikationslaget, som giver brugerne 
tovej sforbindelse med generiske tjenester og 
det basale netværk med henblik på opfyl­
delse af erhvervsmæssige, uddannelses­
mæssige og sociale behov. For at brugerne i 
hele Fællesskabet kan fa maksimalt udbytte 
af applikationerne, skal disse kunne fungere 
sammen (interoperabilitet). 
- Laget af generiske tjenester, som udgøres 
af kompatible generiske tjenester med til­
hørende styringselementer. De generiske 
tjenester supplerer applikationerne og 
bidrager til, at de kan fungere sammen, ved 
at sikre, at deres fælles krav opfyldes. (Ændringsforslag 13) 
Bilag I, indledning, 2. afsnit, 1. og 2. led 
- Applikationslaget, som giver brugerne 
tovej sforbindelse med generiske tjenester og 
basisnet med henblik på opfyldelse af deres 
erhvervsmæssige, uddannelsesmæssige og 
sociale behov. 
- Laget af generiske tjenester, som udgøres 
af kompatible generiske tjenester med til­
hørende styringselementer. De generiske 
tjenester supplerer applikationerne og 
bidrager til deres interoperabilitet ved at 
sikre, at de fælles krav opfyldes og ved at 
stille fælles værktøjer til rådighed for ud­
vikling og gennemførelse af nye applikatio-
ner. 
8 
FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
Bilag I, afsnit 1, indledning (Ændringsforslag 15, delvist accepteret) 
Bilag I, afsnit 1, indledning 
For at brugerne i hele Fællesskabet kan fa 
maksimalt udbytte af applikationerne, skal 
disse kunne fungere sammen. De skal i 
videst muligt omfang tage hensyn til 
kvinders særlige behov og de særlige behov i 
mindre udviklede eller tyndt befolkede 
regioner. De skal henvende sig til den 
bredest mulige vifte af brugere og demon­
strere borgernes adgang til tjenester af kol­
lektiv interesse. Der bør tidligt under plan-
lægningen af projekterne tages hensyn til 
særlige krav i forbindelse med handicappe­
des adgang til de pågældende tjenester. Der 
foretages en vurdering af de sociale og sam­
fundsmæssige følgevirkninger af disse 
specifikationer, efter at applikationerne er 
indført. 
Applikationsprojekter af fælles interesse vil 
blive udpeget inden for følgende områder: Der kan specificeres applikationsprojekter af 
fælles interesse inden for følgende områder: 
Bilag I, afsnit 1, 2. led 
- fjernuddannelse og -undervisning: Alle 
borgere, skoler, læreanstalter og virk­
somheder bør have adgang til avancerede 
tjenester for fjernuddannelse og -undervis­
ning. Der bør oprettes centre for undervis­
ningssoftware og undervisningstjenester, 
som små og mellemstore virksomheder, 
store selskaber, uddannelsessystemer og 
offentlige forvaltninger bør kunne etablere 
forbindelse til over hele Fællesskabet. Nye 
metoder til faglig uddannelse for informa­
tionssamfundet bør udvikles og fremmes (Ændringsforslag 16) 
Bilag I, afsnit 1, 2. led 
- fjernuddannelse og -undervisning: Alle 
borgere, skoler, læreanstalter og virk­
somheder bør have adgang til avancerede 
tjenester for fjernuddannelse og -undervis­
ning. Der bør oprettes centre for undervis­
ningssoftware og undervisningstjenester, 
som små og mellemstore virksomheder, 
store selskaber, uddannelsesnet og offentlige 
forvaltninger bør kunne etablere forbindelse 
til over hele Fællesskabet. Nye metoder til 
almen, akademisk, faglig og sproglig 
uddannelse bør udvikles og fremmes som led 
i overgangen til informationssamfundet 
FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
Bilag I, afsnit 1, 12. led 
- kulturel og sproglig mangfoldighed: Der 
bør tages initiativer til at fremme bevaringen 
af og adgangen til Europas kulturarv samt 
kreativiteten og til at demonstrere infor­
mationsinfrastrukturens muligheder for at 
støtte udviklingen af lokalt indhold på lokale 
sprog og udbredelse heraf (Ændringsforslag 20) 
Bilag I, afsnit 1, 12. led 
- kultur- og sprogarven: Der bør tages 
initiativer til at fremme bevarelsen af og 
adgangen til Europas kulturarv og 
kunstværker, samt initiativer til at fremme 
den skabende kunst og til at demonstrere 
informationsinfrastrukturens tekniske mulig­
heder for at stimulere og øge kreative udfol­
delser og resultater samt opmuntre til øget 
lokalt indhold og udbredelse heraf 
Bilag I, afsnit 1, 13. led 
- enkeltpersoners adgang til tjenesterne: 
Der bør etableres applikationer, der viser, 
hvordan enkeltpersoner kan få adgang til 
tjenester af kollektiv interesse. Som 
eksempler kunne nævnes kiosker og 
adgangspunkter på offentlige steder samt 
brug af smart cards og elektroniske teg­
nebøger. For at tilgodese handicappede bør 
der tages særlige krav i betragtning tidligt 
under planlægningen af projekterne samt 
med hensyn til adgang til tjenesterne. (Ændringsforslag 21) 
Bilag I, afsnit 1, 13. led 
Udgår 
Bilag I, afsnit 2, 2. led 
- gradvis udbygning af generiske tjenester 
til et multimediemiljø: Disse tjenester giver 
slutbrugerne adgang til multimedietjenester; 
de kunne f.eks. omfatte - men bør ikke 
begrænses til - multimediepost, højhastig­
hedstjenester for filoverførsel og video­
tjenester, herunder bestillingsvideo (video-
on demand). Der bør tilskyndes til både 
erhvervsmæssig og privat brug af nye 
tjenesteelementer, som f.eks. automatisk 
oversættelse, talegenkendelse og grafiske 
brugergrænseflader (Ændringsforslag 23) 
Bilag I, afsnit 2, 2. led 
- gradvis dvis udbygning af generiske 
tjenester til et multimediemiljø: Disse 
tjenester vil give slutbrugerne adgang til 
multimedietjenester; de kunne f.eks. omfatte 
multimediepost, højhastighedstjenester for 
filoverførsel og videotjenester, herunder 
bestillingsvideo (video-on-demand). Der bør 
tilskyndes til både erhvervsmæssig og privat 
brug af disse multimedietjenester samt til 
integrering af nye tjenesteelementen som 
f.eks. maskinoversættelse, talegenkendelse, 
grafiske brugergrænseflader, "intelligente" 
hjælpemidler og værktøjer til 
brugerinteraktivitet og personalisering 
10 
FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
Bilag I, afsnit 4, 5. led (Ændringsforslag 25) 
Bilag I, afsnit 4, 5. led 
- samordning af aktiviteter under denne - samordning mellem aktiviteter i medfør af 
beslutning med relevante fællesskabs- denne beslutning,, relevante fællesskabs­
programmer og nationale programmer, programmer og tilsvarende nationale pro­
grammer. 
Bilag II, 1. afsnit 
Projekter af fælles interesse udpeges blandt 
de projektforslag, der indsendes af interes­
serede aktører i sektoren som reaktion på en 
forslagsindkaldelse som nævnt i artikel 7. De 
udvælges på grundlag af en vurdering af, 
hvorvidt de er i overensstemmelse med de i 
artikel 2 og 3 anførte formål og prioriteter. (Ændringsforslag 27) 
Bilag II, 1. afsnit 
Projekter af fælles interesse udpeges blandt 
de projektforslag, der indsendes af in­
teresserede aktører i sektoren som reaktion 
på en forslagsindkaldelse som nævnt i artikel 
7. De udvælges på grundlag af en vurdering 
af, hvorvidt de er i overensstemmelse med 
de i henholdsvis artikel 2 og 3 anførte formål 
og prioriteter. Projekterne skal være 
tværnationale, dvs. de skal være udformet 
med henblik på at opfylde behov i en række 
medlemsstater. Dette er ikke til hinder for, at 
den indledende anvendelsesfase. som er 
beregnet til at kontrollere projektets tekniske 
og kommercielle levedygtighed. kan 
gennemføres i en enkelt medlemsstat, hvis 
det fremgår, at betingelserne i denne med­
lemsstat er repræsentative for betingelserne i 
de andre medlemsstater, hvor projektet skal 
gennemføres endeligt. 
11 

ISSN 0254-1459 
KOM(96) 444 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 15 
Katalognummer : CB-CO-96-452-DA-C 
ISBN 92-78-08768-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
A<L