DA Den Europæiske Unions Tidende C 225/174

Regionsudvalgets udtalelse om »Lovgivningsforslag om reformen af den fælles landbrugspolitik og udvikling af landdistrikter efter 2013«

2012/C 225/14

REGIONSUDVALGET

— mener, at Kommissionens forslag ligger alt for langt fra en gennemgribende reform af den fælles landbrugspolitik. En sådan er dog ikke desto mindre uomgængelig, hvis europæisk landbrug og de europæiske landdistrikter skal bevares;

— mener, at Kommissionen begår en strategisk fejl ved at satse på efterfølgende krisestyring frem for på forhånd at regulere markederne;

— anmoder Kommissionen om at genoverveje forslaget om at afskaffe de forskellige kvoteordninger;

— er af den opfattelse, at det er afgørende at genskabe balancen i styrkeforholdet i fødevarekæden til producenternes fordel;

— mener, at en revision af EU's handelspolitik er afgørende vigtig for landbrugssektoren;

— finder det afgørende, at balancen mellem støtteformerne genoprettes, men mener ikke, at Kommissionens forslag er tilstrækkeligt, når det gælder om at overføre konkurrenceevne til de små og mellemstore bedrifter;

— opfordrer Kommissionen til at sænke tærsklerne for reduktion til 100.000 euro i støtte og med et loft på 200.000 euro pr. bedrift;

— ser gerne, at fuldstændig konvergens på EU-niveau realiseres i henhold til en foreløbig tidsplan;

— anmoder om, at ordningen for områder med særlige eller naturbetingede begrænsninger kan anvendes af medlemsstaterne op til 10 % af det årlige nationale loft;

— anser det for afgørende, at der dels stilles passende midler til rådighed fra ELFUL til udvikling af lokal infrastruktur i landområder, dels sikres landdistrikterne adgang til samhørighedsmidler fra EFRU inden for rammerne af en overordnet politik for udvikling af landdistrikterne;

— anbefaler større anvendelse af nærhedsprincippet i forbindelse med reformen, så medlemsstaterne og regionerne kan råde over større fleksibilitet i gennemførelsen;

— ser gerne, at muligheden for indførelse af betalinger for landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet, kan give anledning til indførelse af regionale aftaler, der indgås mellem regionale myndigheder og grupper af landbrugere;

— opfordrer til, at repræsentanter for landdistrikterne inddrages fuldt ud i udarbejdelsen af partnerskabsaftalerne.

Ordfører René SOUCHON (FR/PSE), formand for regionalrådet i Auvergne Basisdokumenter Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik – COM(2011) 625 final/2 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningsforordningen) – COM(2011) 626 final/2 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) – COM(2011) 627 final/2 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik – COM(2011) 628 final/2 Forslag til Rådets forordning om foranstaltninger til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter COM(2011) 629 final Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår anvendelsen af direkte betalinger til landbrugere for 2013 – COM(2011) 630 final Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere – COM(2011) 631 final

I. POLITISKE ANBEFALINGER

REGIONSUDVALGET

Prioriteterne for den fælles landbrugspolitik

1. bifalder de mål, Kommissionen har fastlagt for den fælles landbrugspolitik, som sigter på bæredygtig forvaltning af naturressourcer, fødevareforsyningssikkerhed, at der skal drives landbrug i alle EU's regioner, at der skal sikres en afbalanceret regionaludvikling, at europæisk landbrug som helhed skal være konkurrencedygtigt samt at den fælles landbrugspolitik skal forenkles;

2. mener imidlertid, at Kommissionens forslag ligger alt for langt fra en gennemgribende reform af den fælles landbrugspolitik. En sådan er dog ikke desto mindre uomgængelig, hvis europæisk landbrug og de europæiske landdistrikter skal bevares, og den skal tage udgangspunkt i de europæiske landbrugsbedrifters behov som fastsat i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og sikre ligebehandling af alle europæiske landbrugere;

3. er af den opfattelse, at den fælles landbrugspolitik som fastsat i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal sikre landbrugsbefolkningen en rimelig levestandard i forhold til samfundet som helhed. Denne målsætning bør ledsages af foranstaltninger til stabilisering af markedet for at sikre producenterne fair priser og forbrugerne rimelige priser;

4. finder det afgørende, at balancen mellem støtteformerne genoprettes, men mener ikke, at Kommissionens forslag er tilstrækkeligt, når det gælder om at overføre konkurrenceevne til de små og mellemstore bedrifter, områder med særlige naturbetingede begrænsninger, øregionerne samt til visse svækkede produktionssektorer, og går ind for, at andre kriterier – navnlig beskæftigelsen – tages med i betragtning i forbindelse med denne genoprettelse af balancen;

5. anbefaler større anvendelse af nærhedsprincippet i forbindelse med reformen, så medlemsstaterne og regionerne kan råde over større fleksibilitet i gennemførelsen;

6. finder det især vigtigt at forenkle de administrative regler for gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik for landbrugerne, men mener ikke, at denne forenkling skal munde ud i en alt for standardisering af de kriterier, der skal tages højde for, hvilket ville stride i mod de særlige lokale og regionale karakteristika;

7. finder det væsentligt, at den fælles landbrugspolitik giver mulighed for i højere grad at fremme landbrugsprodukternes kvalitet. Det gælder navnlig de produkter, som er omfattet af et officielt kvalitetsmærke. Udvalget opfordrer derfor Kommissionen til at skabe bedre sammenhæng mellem den fælles landbrugspolitik og den kvalitetsfremmende politik.

REGIONSUDVALGET

Regulering af markederne

8. er skuffet over de markedsregulerende foranstaltninger, der foreslås af Kommissionen, som er et uomtvisteligt tilbageskridt i udviklingen af den fælles landbrugspolitik. Selv om stabilisering af markederne er et princip, der er nedfældet i Lissabontraktaten, foreslår Kommissionen overhovedet ikke nogen effektiv mekanisme til offentlig produktionsstyring;

9. mener, at Kommissionen begår en strategisk fejl ved at satse på efterfølgende krisestyring frem for på forhånd at regulere markederne, hvilket ellers ville gøre det muligt at bekæmpe prissvingninger mere effektivt og billigt;

10. anmoder Kommissionen om, at den – når de nye konsekvensanalyser foreligger – genovervejer forslaget om at afskaffe de forskellige ordninger for kvoter og produktionsrettigheder (sukker, mælk, rettigheder til plantning af vin), navnlig for så vidt angår de ugunstigt stillede områder og mere specifikt bjergområderne;

11. mener, at Kommissionen bør opretholde mekanismerne for fællesskabspræferencen (1) og prioritere foranstaltninger vedrørende intervention og oplagring (offentlig og privat);

12. er af den opfattelse, at det for at nå det mål om fødevaresikkerhed, som Kommissionen har fastsat for den kommende fælles landbrugspolitik, er afgørende at genskabe balancen i styrkeforholdet i fødevarekæden til producenternes fordel;

13. mener, at en revision af EU's handelspolitik er afgørende vigtig for landbrugssektoren, idet udvikling af eksporten til tredjelande inden for industri- og servicesektorerne ikke bør ske på bekostning af EU's landbrug;

14. finder, at Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen, der råder over 2,5 milliarder euro, er uegnet til at imødegå de konsekvenser, som visse handelsaftaler medfører for landbrugssektoren. Det er navnlig ikke formålet med denne fond at afbøde forudsigelige følgevirkninger af bilaterale handelsaftaler, der er under forhandling.

REGIONSUDVALGET

Konvergens

15. mener, at de lokale og regionale myndigheder under hensyntagen til de enkelte medlemsstaters institutionelle ramme har al mulig ret til at deltage i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik under første søjle, for så vidt som det regionale niveau kan bidrage til bedre målretning af støtten i forhold til landbrugets sociale, miljømæssige, landbrugsmæssige og territoriale kendetegn og dermed sikre større effektivitet i anvendelsen af midlerne;

16. glæder sig over, at Kommissionen i sine forslag er gået bort fra historiske referencer, som var et uretfærdigt system, der indebar en ulige fordeling af støtten mellem landbrugerne;

17. finder ikke desto mindre, at den af Kommissionen foreslåede fordeling fortsat er for uretfærdig over for de nye medlemsstater og særligt de baltiske lande, som modtager den laveste direkte støtte i Den Europæiske Union, og beklager, at Kommissionen ikke præciserer, hvornår der skal være konvergens medlemsstaterne imellem. Vilkår og tidsplan bør fastlægges under hensyntagen til produktionsomkostningerne i de enkelte medlemsstater;

18. ser gerne, at konvergens i forhold til grundbetalingen gennemføres gradvist inden for hver enkelt medlemsstat, men inden for en rimelig frist, som også tager hensyn til medlemsstaternes forskellige udgangssituationer, og at fuldstændig konvergens på EU-niveau realiseres i henhold til en foreløbig tidsplan.

REGIONSUDVALGET

Gradvis reduktion og lofter

19. opfordrer Kommissionen til at sænke tærsklerne for reduktion til 100.000 euro i støtte og med et loft på 200.000 euro pr. bedrift efter fratrækning af de af landbrugeren faktisk udbetalte og opgivne lønninger, inklusive løn for bedriftsindehaverens arbejde;

20. anmoder Kommissionen om, at midlerne fra denne gradvise reduktion, kan anvendes til foranstaltninger og aktioner, som medlemsstaten selv fastlægger for sit område.

REGIONSUDVALGET

Kobling

21. mener, at fastholdelse af koblingen af støtte til visse produkter og til en række sårbare regioner er nødvendig for at bevare et tilfredsstillende produktions- og værdiskabelsesniveau;

22. opfordrer Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne kan yde koblet støtte til landbrugere og selv afgøre, hvilke landbrugssektorer der støder på visse vanskeligheder af økonomisk, social eller miljømæssig betydning. Kommissionen opfordres desuden til at styrke koblingsmekanismerne i områder med naturbetingede begrænsninger, i øområder og i områderne i den yderste periferi, og til ud over de produkter, som nævnes i forslaget til forordning, også at tage hensyn til landbrugsprodukter beregnet på sektorer med et officielt kvalitetsmærke, herunder økologisk landbrug;

23. mener, at det for at give substans til EU's strategier for stabilisering af landbrugsmarkederne uden at skabe kunstige støtteordninger inden for den 2. søjle ville være hensigtsmæssigt at iværksætte foranstaltninger til styring af risici, som skal fjernes fra udviklingen af landdistrikterne.

REGIONSUDVALGET

Landbrugsmetoder til gavn for klimaet og miljøet

24. er enigt med Kommissionen i, at det er nødvendigt at ændre europæisk landbrugs produktionsmodel for at gøre landbruget mere grønt, men dagordenen for et grønnere landbrug er for stiv, og levner ikke plads til regionale/lokale skræddersyede løsninger eller til et optimalt bidrag til opfyldelse af Europa 2020-målene;

25. mener, at udviklingen hen imod bæredygtige produktionsmetoder for europæisk landbrug samt landbrugets tilpasning til klimaforandringerne bør ledsages af øget støtte til innovative metoder i landbruget. Den Europæiske Unions indsats til fremme af en innovativ bæredygtig økonomi kræver større synergi mellem en bæredygtig landbrugs- og fiskeripolitik, klima- og energipolitikken, regionalpolitikken og forskningspolitikken. Udvalget understeger i den sammenhæng det nyttige i fødevarerelateret forskning og i det potentiale, der ligger i innovative metoder inden for bioteknologi;

26. er af den opfattelse, at de af Kommissionen foreslåede foranstaltninger er for generelle og dermed utilstrækkelige, og opfordrer derfor til større subsidiaritet ved at gennemføre foranstaltningerne under størst mulig hensyntagen til de lokale agronomiske, miljømæssige og samfundsøkonomiske forhold. Dette kan ske ved at give de lokale og regionale myndigheder ansvar for at træffe og forvalte målrettede miljøforanstaltninger i landbruget og give dem mulighed for at indføre regionale aftaler, der også er underskrevet af landbrugerne eller deres repræsentanter. Udvalget mener desuden, at det er nødvendigt at skabe adgangsvilkår for alle bedrifter gennem en omfattende revision af alle de forskellige interventionstyper;

27. mener, at landbrugere, som har opnået miljøcertificeringer, der er anerkendt af medlemsstaterne, automatisk bør være berettiget til støtte til et grønnere landbrug, forudsat at betingelserne for disse certificeringsordninger er skrappe, og at ordningerne er officielt anerkendt af Kommissionen, således at der sikres et ensartet grundlag i alle medlemsstater;

28. mener, at det i visse situationer kan virke overdrevent at afsætte 7 % af landbrugsjorden pr. bedrift, der dermed gøres uproduktiv, til økologiske fokusområder, og opfordrer derfor Kommissionen til at skabe større fleksibilitet og give regionerne mulighed for at fastlægge gennemførelsesbestemmelserne med udgangspunkt i deres lokale forhold, herunder mulighed for at lade vedvarende græsningsarealer være omfattet;

29. ser gerne, at Kommissionen foreslår, at der ved hjælp af egnede instrumenter indføres en »proteinplan« på EU-niveau for at fremme dyrkningen af protein- og bælgplanteafgrøder med henblik på at sikre de europæiske bedrifter autonomi, for så vidt angår proteiner, nedbringe forbruget af syntetisk kvælstofgødning og forbedre jordens frugtbarhed;

30. anmoder Kommissionen om at ændre forordningsforslagets definition af permanente græsarealer og fastholde den nugældende definition uden krav om, at de hovedsagelig skal være bevokset med græs.

REGIONSUDVALGET

Arealer med naturbetingede begrænsninger

31. anmoder om, at ordningen for områder, med særlige eller naturbetingede begrænsninger gøres obligatorisk for alle medlemsstater. Denne ordning ville således udgøre et fuldgyldigt tredje støtteniveau til supplering af grundbetalingen og som støtte til et grønnere landbrug;

32. anmoder om, at ordningen for områder med særlige eller naturbetingede begrænsninger kan anvendes af medlemsstaterne op til 10 % af det årlige nationale loft.

33. foreslår, at definitionen af områder med naturbetingede eller andre specifikke begrænsninger udvides til også at omfatte kriterier om territorial samhørighed og fysisk planlægning, således at der tages hensyn til isolation eller adgang til infrastruktur, økosystemernes sårbarhed i overensstemmelse med tidligere anbefalinger fremsat af Regionsudvalget (2).

REGIONSUDVALGET

Etablering

34. mener, at Kommissionens forslag om en særlig støtte til unge landbrugere som supplement til grundbetalingen er et skridt i den rigtige retning om end en utilstrækkelig foranstaltning, og bør udformes som en frivillig foranstaltning;

35. opfordrer Kommissionen til at lægge en større beslutsomhed for dagen med henblik på at fremme etablering;

36. mener, at problemerne i relation til etablering primært hænger sammen med, at det er svært at få adgang til landbrugsjord og banklån, og opfordrer derfor til, at medlemsstaterne i overensstemmelse med nærhedsprincippet tilskyndes til at iværksætte ordninger, der kan sikre landbrugere jord og bankgarantier.

REGIONSUDVALGET

Aktive og mindre landbrugere

37. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en mere præcis definition af begrebet »aktiv landbruger«, således at man undgår, at de direkte betalinger ydes til fysiske eller juridiske personer, som ikke deltager i forvaltningen og arbejdet på bedriften;

38. finder Kommissionens forslag om at give mindre landbrugere en egen særlig status relevant, idet landbruget står for en stor del af beskæftigelsen i landdistrikterne i flere af EU's medlemslande. Udvalget mener endvidere, at denne ordning er med til at forenkle den fælles landbrugspolitik, men ønsker, at minimumstærsklen for støtte ændres til 1.000 euro.

REGIONSUDVALGET

Udvikling af landdistrikterne

39. hilser forslaget om en fælles strategisk ramme for alle strukturfondene, herunder ELFUL, velkommen;

40. mener, at etableringen af den fælles strategiske ramme kan være en lejlighed til at udvide områdeafgrænsningen, som i samhørighedspolitikken anvendes inden for landdistriktsudviklingspolitikken. En sådan udvidelse ville gå i retning af en bedre harmonisering af medfinansieringssatserne; anmoder derfor Kommissionen om at undersøge konsekvenserne af en sådan udvidelse;

41. er af den opfattelse, at Kommissionens ønske om at integrere udviklingen af landdistrikterne i Europa 2020-strategien og gøre den til en del af den nye fælles strategiske ramme på linje med EFRU, ESF, Samhørighedsfonden og EHFF giver mulighed for en harmonisk og integreret udvikling af disse områder. I flere lande i Den Europæiske Union er landdistrikter ikke ensbetydende med landbrug, men også områder med små virksomheder og boliger;

42. anser det følgelig for afgørende, at der dels stilles passende midler til rådighed fra ELFUL til udvikling af lokal infrastruktur i landområder, dels sikres landdistrikterne adgang til samhørighedsmidler fra EFRU inden for rammerne af en overordnet politik for udvikling af landdistrikterne;

43. har den opfattelse, at det ved definitionen af ugunstigt stillede områder vil være hensigtsmæssigt at benytte fælles og sammenlignelige objektive kriterier, der gælder i hele Den Europæiske Union. Udvalget mener, at der i dette øjemed bør tages udgangspunkt i den nye definition af ugunstigt stillede områder, som dog bør udvides med flere kriterier for at dække landdistrikternes behov og særlige karakteristika på europæisk plan;

44. konstaterer, at de seks opstillede prioriteter forekommer kun at have lidt til fælles, både indbyrdes og i forhold til de 11 tematiske mål i forordningen om fælles bestemmelser, og mener heller ikke, at den nye struktur hverken passer sammen med den nuværende forordnings fire akser eller fremmer en integreret strategi i forhold til de øvrige fonde under den fælles strategiske ramme;

45. opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde en EU-strategi for udvikling af landdistrikterne, der kan tilpasses af hver enkelt medlemsstat på regionalt niveau i forbindelse med partnerskabsaftaler;

46. støtter muligheden for at overføre op til 10 % af midlerne fra første til anden søjle;

47. bifalder, at den nye forordning om fælles bestemmelser fastsætter fælles regler for ELFUL, EFRU, ESF, Samhørighedsfonden og EHFF. Udvalget ser dette som en afgørende nyskabelse, der sikrer, at integrerede territoriale strategier gennemføres i fællesskab via disse fonde;

48. finder det vigtigt, at forordningen om udvikling af landdistrikterne bidrager til dynamikken omkring ikke-landbrugsmæssig beskæftigelse i landbrugsområderne, men mener, at det er mindst lige så vigtigt, at samtlige strukturfonde tager hensyn til problematikker relateret til landdistrikterne, og er bekymret over udviklingen med hensyn til den støtte, EU har båndlagt til de landområder, som ikke nævnes i den nye forordning om ELFUL;

49. mener ikke, det er hensigtsmæssigt at indføre en risikostyringsmekanisme i forbindelse med udviklingen af landdistrikterne, og opfordrer derfor Kommissionen til at fjerne denne foranstaltning fra forordningen for i stedet at give plads til regulerende foranstaltninger under første søjle;

50. bemærker med stor tilfredshed, at LEADER-bestemmelserne nu er blevet udvidet til også at dække de øvrige fonde gennem en ny bestemmelse om lokaludvikling styret af lokalsamfundet, som vil sikre en integreret gennemførelse af lokaludviklingsstrategier og være støttet af passende midler;

51. henleder opmærksomheden på den særlige rolle, som landbrugerne og landområderne i bynære områder spiller for fremme af løsninger, som opfylder Europa 2020-målene, og finder, at landbrugsarealer i bynære områder har særlige styrker og svagheder, som berettiger iværksættelse af tematiske delprogrammer under anden søjle.

REGIONSUDVALGET

Forvaltning

52. finder det afgørende, at de lokale og regionale myndigheder som økonomiske bidragydere tildeles en central rolle og samarbejder med forvaltningsmyndighederne om gennemførelsen af forordningen om udvikling af landdistrikterne, og mener, at en tilgang baseret på lokale og regionale projekter vil være mere effektiv og udnytte EU-midlerne mere effektivt;

53. mener, at etableringen af en ramme for forvaltning på flere niveauer – europæisk, nationalt og regionalt – er en absolut forudsætning for en vellykket reform af den fælles landbrugspolitik for tiden efter 2013;

54. opfordrer til, at repræsentanter for landdistrikterne inddrages fuldt ud i udarbejdelsen af partnerskabsaftalerne;

55. mener, at muligheden for at oprette delprogrammer for specifikke områder, som f.eks. bjergområder og øregioner, eller specifikke sektorer er et interessant forslag, som dog ikke vil bidrage med nogen reel merværdi, medmindre der tillige indarbejdes bestemmelser herom i strukturfondsforordningerne for at udvide viften af foranstaltninger til territorial udvikling til alle EU's finansieringsinstrumenter, og disse delprogrammer følges op af de lokale og regionale myndigheder;

56. anmoder om, at en repræsentant for de lokale og regionale myndigheder får plads i Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne, som skal bistå Kommissionen i forbindelse med vedtagelsen af delegerede retsakter. Mere overordnet opfordrer udvalget til, at der gennemføres en revision af sammensætningen af de rådgivende grupper i Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter, således at disse grupper i højere grad bliver repræsentative for landdistrikterne.

REGIONSUDVALGET

Budget

57. mener, at det budget på 435,6 mia euro, som i den flerårige finansielle ramme afsættes til den fælles landbrugspolitik for perioden 2014-2020, bør fastholdes udtrykt i reale termer, både under den »første søjle« og den »anden søjle«, i betragtning af de store udfordringer, som landbrugsfødevaresektoren vil stå over for i de kommende år;

58. er imidlertid bekymret over den nuværende kritiske situation for den offentlige gæld i EU og over den trussel, som denne kan udgøre for budgettet for den fremtidige fælles landbrugspolitik, og mener derfor, at det er så meget desto mere vigtigt at fastholde en ambitiøs finansiering af den fremtidige fælles landbrugspolitik.

II. FORSLAG TIL ÆNDRINGER

COM(2011) 626 final/2

Ændringsforslag 1

Ændring af artikel 21, stk. 3

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 3. Ved fastlæggelsen af deres strategier opstiller medlemsstaterne en liste over produkter hidrørende fra frugt- og grøntsagssektoren, sektoren for forarbejdede frugter og grøntsager og banansektoren, der vil være støtteberettigede i henhold til deres respektive ordninger. Listen må dog ikke omfatte produkter, der er udelukket ved de foranstaltninger, Kommissionen har vedtaget ved delegerede retsakter i henhold til artikel 22, stk. 2, litra a). Medlemsstaterne udvælger deres produkter på grundlag af objektive kriterier, der kan omfatte årstid, tilgængelighed eller miljøhensyn. I den forbindelse kan medlemsstaterne give fortrinsret til produkter, der har oprindelse i EU. 3. Ved fastlæggelsen af deres strategier opstiller medlemsstaterne en liste over produkter hidrørende fra frugt- og grøntsagssektoren, sektoren for forarbejdede frugter og grøntsager og banansektoren, der vil være støtteberettigede i henhold til deres respektive ordninger. Listen må dog ikke omfatte produkter, der er udelukket ved de foranstaltninger, Kommissionen har vedtaget ved delegerede retsakter i henhold til artikel 22, stk. 2, litra a). Medlemsstaterne udvælger deres produkter på grundlag af objektive kriterier, der kan omfatte årstid, tilgængelighed eller miljøhensyn. I den forbindelse produkter, der EU.

Baggrund

EU's præferencesystem for europæiske produkter frem for produkter fra tredjelande bør anvendes i dette tilfælde.

Ændringsforslag 2

Nyt punkt før artikel 101

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag

Baggrund

Flere sagkyndige undersøgelser tyder på, at afskaffelsen af plantningsrettigheder (»undersøgelse af de samfundsøkonomiske og territoriale konsekvenser af liberaliseringen af plantningsrettighederne inden for vindyrkning«, AREV-MOISA, marts 2012) og kvoter vil være ensbetydende med koncentration af produktionen i visse områder, hvilket vil få økonomiske, territoriale og miljømæssige konsekvenser, som ikke er korrekt vurderet af Kommissionen.

Ændringsforslag 3

Ændring af artikel 108, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 108 Brancheorganisationer 1. Medlemsstaterne anerkender på anmodning brancheorganisationer inden for de sektorer, der er nævnt i artikel 1, stk. 2: a) der består af repræsentanter for økonomiske aktiviteter, der er knyttet til produktion af og/eller handel med og/eller forarbejdning af produkter inden for én eller flere sektorer b) der er oprettet på initiativ af alle eller nogle af de organisationer eller sammenslutninger, som de er sammensat af c) der forfølger et bestemt mål, som har mindst ét af følgende formål: i) forbedring af kendskabet til produktionen og markedet og gennemsigtigheden i produktionen og på markedet, f.eks. ved at offentliggøre statistiske data om priser, mængder og varigheden af tidligere indgåede kontrakter og ved at fremskaffe analyser af den mulige fremtidige markedsudvikling på regionalt eller nationalt plan ii) medvirken til bedre koordinering af den måde, produkter bringes i omsætning på, bl.a. ved markedsforskning og markedsundersøgelser iii) udarbejdelse af standardkontrakter, der er forenelige med EU-reglerne iv) bedre udnyttelse af produkternes potentiale v) tilvejebringelse af informationer og gennemførelse af forskning for at rationalisere, forbedre og omlægge produktion til produkter, som er bedre tilpasset markedets behov og forbrugernes smag og ønsker, navnlig hvad angår produktkvalitet og miljøbeskyttelse vi) forskning i metoder, der gør det muligt at begrænse anvendelsen af veterinærlægemidler og plantebeskyttelsesmidler og andre rå- og hjælpestoffer, samtidig med at produktkvaliteten sikres, og jorden og vandet beskyttes vii) udvikling af metoder og instrumenter til forbedring af produktkvaliteten i alle produktions- og afsætningsled viii) udnyttelse af potentialet for økologisk landbrug og beskyttelse og fremme af et sådant landbrug samt oprindelsesbetegnelser, kvalitetsmærker og geografiske betegnelser ix) fremme og gennemførelse af forskning i integreret, bæredygtig produktion eller andre miljøvenlige produktionsmetoder x) tilskyndelse til sundt forbrug af produkter og oplysning om de skadelige virkninger af farlige forbrugsmønstre xi) gennemførelse af salgsfremstød, særlig i tredjelande. Artikel 108 Brancheorganisationer 1. Medlemsstaterne anerkender på anmodning brancheorganisationer inden for de sektorer, der er nævnt i artikel 1, stk. 2: a) der består af repræsentanter for økonomiske aktiviteter, der er knyttet til produktion af og/eller handel med og/eller forarbejdning af produkter inden for én eller flere sektorer b) der er oprettet på initiativ af alle eller nogle af de organisationer eller sammenslutninger, som de er sammensat af c) der forfølger et bestemt mål, som har mindst ét af følgende formål: i) forbedring af kendskabet til produktionen og markedet og gennemsigtigheden i produktionen og på markedet, f.eks. ved at offentliggøre statistiske data om priser, mængder og varigheden af tidligere indgåede kontrakter og ved at fremskaffe analyser af den mulige fremtidige markedsudvikling på regionalt eller nationalt plan ii) medvirken til bedre koordinering af den måde, produkter bringes i omsætning på, bl.a. ved markedsforskning og markedsundersøgelser iii) udarbejdelse af standardkontrakter, der er forenelige med EU-reglerne iv) bedre udnyttelse af produkternes potentiale v) tilvejebringelse af informationer og gennemførelse af forskning for at rationalisere, forbedre og omlægge produktion til produkter, som er bedre tilpasset markedets behov og forbrugernes smag og ønsker, navnlig hvad angår produktkvalitet og miljøbeskyttelse vi) forskning i metoder, der gør det muligt at begrænse anvendelsen af veterinærlægemidler og plantebeskyttelsesmidler og andre rå- og hjælpestoffer, samtidig med at produktkvaliteten sikres, og jorden og vandet beskyttes vii) udvikling af metoder og instrumenter til forbedring af produktkvaliteten i alle produktions- og afsætningsled viii) udnyttelse af potentialet for økologisk landbrug og beskyttelse og fremme af et sådant landbrug samt oprindelsesbetegnelser, kvalitetsmærker og geografiske betegnelser ix) fremme og gennemførelse af forskning i integreret, bæredygtig produktion eller andre miljøvenlige produktionsmetoder x) tilskyndelse til sundt forbrug af produkter og oplysning om de skadelige virkninger af farlige forbrugsmønstre xi) gennemførelse af salgsfremstød.

Baggrund

Det er nødvendigt, at markedet har en prisreference, hvori der indgår flere faktorer, selv om det naturligvis ikke er obligatorisk at anvende disse priser. Salgsfremstød for EU-landbrugsvarer bør ikke hovedsageligt finde sted i tredjelande, da det også er meget vigtigt at fremme EU-produkter på det indre marked, hvor netop produkter importeret fra tredjelande presser udbuddet.

Ændringsforslag 4

Ændring af artikel 112

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 112 Foranstaltninger til fremme af tilpasning af udbuddet til efterspørgslen For at fremme initiativer i de organisationer, der er nævnt i artikel 106 til 108, som kan lette tilpasningen af udbuddet til markedsbehovet, bortset fra foranstaltninger, der har med tilbagetrækning fra markedet at gøre, tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 160 om levende planter, oksekød, svinekød, fåre- og gedekød, æg og fjerkrækød og træffe: a) foranstaltninger til forbedring af kvaliteten b) foranstaltninger til fremme af en bedre organisation af produktion, forarbejdning og afsætning c) foranstaltninger, der skal gøre det lettere at følge markedsprisudviklingen d) foranstaltninger, der skal muliggøre opstilling af kort- eller langsigtede prognoser på grundlag af de benyttede produktionsmidler. Artikel 112 Foranstaltninger til fremme af tilpasning af udbuddet til efterspørgslen For at fremme initiativer i de organisationer, der er nævnt i artikel 106 til 108, som kan lette tilpasningen af udbuddet til markedsbehovet, bortset fra foranstaltninger, der har med tilbagetrækning fra markedet at gøre, tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 160 og træffe: a) foranstaltninger til forbedring af kvaliteten b) foranstaltninger til fremme af en bedre organisation af produktion, forarbejdning og afsætning c) foranstaltninger, der skal gøre det lettere at følge markedsprisudviklingen d) foranstaltninger, der skal muliggøre opstilling af kort- eller langsigtede prognoser på grundlag af de benyttede produktionsmidler.

Baggrund

Det er nødvendigt, at EU-forordningen tager alle midler i brug for at sikre, at foranstaltningerne kommer til at gælde for alle sektorer, da disse spørgsmål berører alle sektorer og ikke kun nogle af dem. De er en hovedopgave for enhver sektors producentorganisationer, sammenslutninger af producentorganisationer og brancheorganisationer.

Ændringsforslag 5

Ændring af artikel 117

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Generelle regler 1. Ud over de tilfælde, hvor der i henhold til denne forordning kræves import- eller eksportlicenser, kan der ved import, der overgår til fri omsætning, eller eksport til eller fra EU af et eller flere landbrugsprodukter, kræves fremlagt licens, idet der tages hensyn til, om der er behov for licenser til at forvalte de pågældende markeder, og især til at kontrollere handelen med de pågældende produkter. 2. Medlemsstaterne udsteder licenser til enhver ansøger, uanset hvor i EU denne er etableret, medmindre andet er fastsat i en retsakt, der er vedtaget i medfør af traktatens artikel 43, stk. 2, og uden at dette tilsidesætter foranstaltninger, som er vedtaget med henblik på anvendelsen af dette kapitel. 3. Licenserne er gyldige i hele EU. Generelle regler 1. Ud over de tilfælde, hvor der i henhold til denne forordning kræves import- eller eksportlicenser, kan der ved import, der overgår til fri omsætning, eller eksport til eller fra EU af et eller flere landbrugsprodukter, kræves fremlagt licens, idet der tages hensyn til, om der er behov for licenser til at forvalte de pågældende markeder, og især til at kontrollere handelen med de pågældende produkter. 2. Medlemsstaterne udsteder licenser til enhver ansøger, uanset hvor i EU denne er etableret, medmindre andet er fastsat i en retsakt, der er vedtaget i medfør af traktatens artikel 43, stk. 2, og uden at dette tilsidesætter foranstaltninger, som er vedtaget med henblik på anvendelsen af dette kapitel. 3. Licenserne er gyldige i hele EU.

Baggrund

Europæiske produkter, der markedsføres, skal som betingelse opfylde visse kvalitetsnormer om fødevaresikkerhed, sporbarhed, sundhed, plantesundhed, miljø, dyrevelfærd osv. Disse normer skal anvendes generelt i de eksterne forbindelser og i særdeleshed i aftaler med tredjelande.

Ændringsforslag 6

Ændring af artikel 131

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 131 Beskyttelsesforanstaltninger 1. Kommissionen træffer, jf. denne artikels stk. 3, beskyttelsesforanstaltninger over for import til EU, jf. denne artikels stk. 3, i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 260/2009 af 26. februar 2009 om den fælles importordning (3) og Rådets forordning (EF) nr. 625/2009 af 7. juli 2009 om den fælles ordning for indførsel fra visse tredjelande (4). 2. Medmindre andet er fastsat i henhold til andre retsakter udstedt af Europa Parlamentet og Rådet eller andre retsakter udstedt af Rådet, træffer Kommissionen i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 3, beskyttelsesforanstaltninger over for import til EU, der sker i henhold til internationale aftaler indgået i overensstemmelse med traktatens artikel 218. 3. Kommissionen kan ved gennemførelsesretsakter efter anmodning fra en medlemsstat eller på eget initiativ træffe de foranstaltninger, der er nævnt i denne artikels stk. 1 og 2. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2. Hvis Kommissionen modtager en anmodning fra en medlemsstat, træffer den ved gennemførelsesretsakter afgørelse herom senest fem arbejdsdage efter modtagelsen. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2. I særligt begrundede hastende tilfælde vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, i henhold til proceduren i artikel 162, stk. 3. De foranstaltninger, der træffes, meddeles medlemsstaterne og får øjeblikkelig virkning. 4. Kommissionen kan ved gennemførelsesretsakter ophæve eller ændre EU's beskyttelsesforanstaltninger, jf. denne artikels stk. 3. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2. I særligt begrundede hastende tilfælde vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, i henhold til proceduren i artikel 162, stk. 3. Artikel 131 Beskyttelsesforanstaltninger 1. Kommissionen træffer, jf. denne artikels stk. 3, beskyttelsesforanstaltninger over for import til EU, jf. denne artikels stk. 3, i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 260/2009 af 26. februar 2009 om den fælles importordning (3) og Rådets forordning (EF) nr. 625/2009 af 7. juli 2009 om den fælles ordning for indførsel fra visse tredjelande (4). 2. Medmindre andet er fastsat i henhold til andre retsakter udstedt af Europa Parlamentet og Rådet eller andre retsakter udstedt af Rådet, træffer Kommissionen i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 3, beskyttelsesforanstaltninger over for import til EU, der sker i henhold til internationale aftaler indgået i overensstemmelse med traktatens artikel 218. 3. Kommissionen kan ved gennemførelsesretsakter efter anmodning fra en medlemsstat eller på eget initiativ træffe de foranstaltninger, der er nævnt i denne artikels stk. 1 og 2. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2. Hvis Kommissionen modtager en anmodning fra en medlemsstat, træffer den ved gennemførelsesretsakter afgørelse herom senest fem arbejdsdage efter modtagelsen. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2. I særligt begrundede hastende tilfælde vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, i henhold til proceduren i artikel 162, stk. 3. De foranstaltninger, der træffes, meddeles medlemsstaterne og får øjeblikkelig virkning. 4. Kommissionen kan ved gennemførelsesretsakter ophæve eller ændre EU's beskyttelsesforanstaltninger, jf. denne artikels stk. 3. Gennemførelsesretsakterne vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2. I særligt begrundede hastende tilfælde vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, i henhold til proceduren i artikel 162, stk. 3.

Baggrund

Der bør etableres hurtige kontrolprocedurer ved EU's grænser, som gør det muligt at opdage og hurtigt forbyde import af landbrugsprodukter, som kan forårsage illoyal konkurrence med EU-produkter eller ubalancer på det indre marked.

Ændringsforslag 7

Ændring af artikel 144

Kommissionens forslag Ændringsforslag Artikel 144 Undtagelser fra målsætningerne for den fælles landbrugspolitik samt landbrugsorganisationer eller sammenslutninger deraf 1. Traktatens artikel 101, stk. 1, finder ikke anvendelse på de aftaler, vedtagelser og former for praksis, der er nævnt i artikel 143, stk. 1, i denne forordning, der er nødvendige for at nå målene i traktatens artikel 39. Traktatens artikel 101, stk. 1, gælder ikke for aftaler, vedtagelser og former for praksis mellem landbrugere, landbrugssammenslutninger eller sammenslutninger af landbrugssammenslutninger, som er anerkendt i henhold til artikel 106 i denne forordning, eller sammenslutninger af producentorganisationer, som er anerkendt i henhold til artikel 107 i denne forordning, i det omfang de — uden at medføre forpligtelse til at holde en bestemt pris — angår produktion eller salg af landbrugsprodukter eller benyttelse af fælles anlæg til oplagring, behandling eller forædling af landbrugsprodukter, medmindre konkurrence således er udelukket, eller at målene i traktatens artikel 39 er bragt i fare. 2. Efter at have indhentet udtalelse fra medlemsstaterne og hørt de pågældende virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder og enhver anden fysisk eller juridisk person, som Kommissionen skønner det nødvendigt at høre, har Kommissionen med forbehold af EU-Domstolens kontrol som den eneste kompetence til ved vedtagelse af gennemførelsesretsakter at afgøre for hvilke aftaler, vedtagelser og former for praksis betingelserne i stk. 1 er opfyldt. Kommissionen fastslår dette på eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats myndighed eller en virksomhed eller virksomhedssammenslutning, der har interesse heri. 3. Ved offentliggørelsen af den afgørelse, der er nævnt i stk. 2, første afsnit, anføres de interesserede parter og afgørelsens væsentligste indhold. Der skal tages hensyn til virksomhedernes legitime interesse i, at deres forretningshemmeligheder ikke røbes. Artikel 144 Undtagelser fra målsætningerne for den fælles landbrugspolitik samt landbrugsorganisationer eller sammenslutninger deraf 1. Traktatens artikel 101, stk. 1, finder ikke anvendelse på de aftaler, vedtagelser og former for praksis, der er nævnt i artikel 143, stk. 1, i denne forordning, der er nødvendige for at nå målene i traktatens artikel 39. Traktatens artikel 101, stk. 1, gælder ikke for aftaler, vedtagelser og former for praksis mellem landbrugere, landbrugssammenslutninger eller sammenslutninger af landbrugssammenslutninger, som er anerkendt i henhold til artikel 106 i denne forordning, eller sammenslutninger af producentorganisationer, som er anerkendt i henhold til artikel 107 i denne forordning, i det omfang de — uden at medføre forpligtelse til at holde en bestemt pris — angår produktion eller salg af landbrugsprodukter eller benyttelse af fælles anlæg til oplagring, behandling eller forædling af landbrugsprodukter, medmindre konkurrence således er udelukket, eller at målene i traktatens artikel 39 er bragt i fare. 2. Efter at have indhentet udtalelse fra medlemsstaterne og hørt de pågældende virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder og enhver anden fysisk eller juridisk person, som Kommissionen skønner det nødvendigt at høre, har Kommissionen med forbehold af EU-Domstolens kontrol som den eneste kompetence til ved vedtagelse af gennemførelsesretsakter at afgøre for hvilke aftaler, vedtagelser og former for praksis betingelserne i stk. 1 er opfyldt. Kommissionen fastslår dette på eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats myndighed eller en virksomhed eller virksomhedssammenslutning, der har interesse heri. 3. Ved offentliggørelsen af den afgørelse, der er nævnt i stk. 2, første afsnit, anføres de interesserede parter og afgørelsens væsentligste indhold. Der skal tages hensyn til virksomhedernes legitime interesse i, at deres forretningshemmeligheder ikke røbes.

Baggrund

Kontraktrelationer og kontraktforhandlinger i fødevarekædens første fase bør undtages for konkurrencereglerne, især når det tages i betragtning, at mælke- frugt- og grøntsagssektorerne reguleres inden for den samme fælles markedsordning (sidstnævnte som følge af ændringsforslagene 626_105a og 626_105b). Denne undtagelse er helt i overensstemmelse med undtagelsesmulighederne i traktatens artikel 101, stk. 3, og i henhold til den ændrede artikel 144, stk. 2 og 3. På den anden side bør der under bestemte omstændigheder være mulighed for at opstille referenceindekser for markedspriser, der kan tages i betragtning ved markedsføringen af produkterne, og hvori der er medtaget produktionsomkostninger, udbud, efterspørgsel, prisudvikling og andre historiske, strukturelle eller konjunkturbetingede faktorer, som påvirker priserne. Det er ikke hermed hensigten at stille betingelser, men at give aktørerne en rettesnor, når de skal træffe beslutninger om køb og salg.

Ændringsforslag 8

Ændring af artikel 155, stk. 5

Kommissionens forslag Ændringsforslag 5. EU medfinansierer 50 % af de udgifter, medlemsstaterne har afholdt for foranstaltningerne i stk. 1. For oksekøds-, mejeri-, svinekøds- og fåre- og gedekødssektorerne medfinansierer EU dog 60 % af udgifterne til bekæmpelse af mund- og klovesyge. 5. EU medfinansierer 50 % af de udgifter, medlemsstaterne har afholdt for foranstaltningerne i stk. 1. For oksekøds-, mejeri-, svinekøds- og fåre- og gedekødssektorerne medfinansierer EU dog 60 % af udgifterne til bekæmpelse af mund- og klovesyge .

Baggrund

Programmer til bekæmpelse, forebyggelse og udryddelse af anerkendte dyresygdomme, som er i kraft i medlemsstaterne, bør få samme behandling som foranstaltningerne til bekæmpelse af mund- og klovesyge og støttes med en EU-medfinansiering på 60 %.

COM(2011) 625 final/2

Ændringsforslag 9

Ændring af artikel 9, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Der ydes ikke direkte betalinger til fysiske eller juridiske personer eller til sammenslutninger af fysiske eller juridiske personer, hvis: a) det årlige beløb til direkte betalinger udgør under 5 % af de samlede indtægter fra alle ikke-landbrugsaktiviteter i det seneste regnskabsår eller b) deres landbrugsarealer holdes overvejende naturligt i en stand, der gør dem egnet til græsning eller dyrkning, og de på disse arealer ikke udfører minimumsaktiviteterne fastsat af medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra c). Der ydes ikke direkte betalinger til fysiske eller juridiske personer eller til sammenslutninger af fysiske eller juridiske personer, hvis: a) deres landbrugsarealer holdes overvejende naturligt i en stand, der gør dem egnet til græsning eller dyrkning, og de på disse arealer ikke udfører minimumsaktiviteterne fastsat af medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra c).

Ændringsforslag 10

Ændring af artikel 11, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag De direkte betalinger, der ydes til landbrugere i henhold til denne forordning i et givet kalenderår, nedsættes som følger: De direkte betalinger, der ydes til landbrugere i henhold til denne forordning i et givet kalenderår, nedsættes som følger:

Baggrund

Eftersom betalinger for landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet, er forbundet med selve produktionen, er det også ud fra et hensyn om en mere retfærdig fordeling af støtten hensigtsmæssigt at medtage dem under ordningen for gradvis reduktion og lofter.

Ændringsforslag 11

Ændring af artikel 14, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Fleksibilitet mellem søjlerne 1. Medlemsstaterne kan inden den 1. august 2013 beslutte at stille op mod 5 % af deres årlige nationale lofter for kalenderårene 2014-2019, jf. bilag II til denne forordning, til rådighed som supplerende støtte til foranstaltninger inden for rammerne af landdistriktsprogrammer, som ifølge forordning (EU) nr. […] [RDR] finansieres med midler fra ELFUL. Som følge deraf er det tilsvarende beløb ikke længere til rådighed til at yde direkte betalinger. Denne beslutning anmeldes til Kommissionen inden den dato, der er nævnt i dette stykke. Procentsatsen, der oplyses i stk. 2, bør være den samme for årene i stk. 1. Fleksibilitet mellem søjlerne 1. Medlemsstaterne kan inden den 1. august 2013 beslutte at stille op mod 5 % af deres årlige nationale lofter for kalenderårene 2014-2019, jf. bilag II til denne forordning, til rådighed som supplerende støtte til foranstaltninger inden for rammerne af landdistriktsprogrammer, som ifølge forordning (EU) nr. […] [RDR] finansieres med midler fra ELFUL.

Baggrund

Når midlerne går til udvikling af landdistrikterne, giver det mening, at de fordeles efter de fordelingskriterier, der er fastlagt under den anden søjle. Der bør være en vis fleksibilitet i systemet. Hvis man eksempelvis fastlægger et nationalt loft for et regionalt område som Lombardiet-sletten, vil det være interessant for regionerne i området at afsætte en andel af midlerne til de respektive programmer om udvikling af landdistrikter til udformning af sektorpolitikker.

Ændringsforslag 12

Ændring af artikel 22, stk. 3

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 3. Medlemsstater, der benytter muligheden i stk. 2, bruger den del af loftet, der er tilbage efter anvendelsen af det pågældende stykke, til at forhøje værdien af betalingsrettighederne, hvis summen af betalingsrettigheder under grundbetalingsordningen beregnet i henhold til stk. 2 er lavere end den sum af betalingsrettigheder, herunder særlige rettigheder, landbrugeren var i besiddelse af den 31. december 2013 under enkeltbetalingsordningen i henhold til forordning (EF) nr. 73/2009. Til det formål forhøjes den nationale eller regionale enhedsværdi for hver af den pågældende landbrugers betalingsrettigheder med en andel af forskellen mellem summen af betalingsrettigheder under grundbetalingsordningen beregnet i henhold til stk. 2 og summen af betalingsrettigheder, herunder særlige rettigheder, landbrugeren var i besiddelse af den 31. december 2013 under enkeltbetalingsordningen i henhold til forordning (EF) nr. 73/2009. Ved beregningen af forhøjelsen kan en medlemsstat også tage hensyn til støtte, der ydes i kalenderåret 2013 i henhold til artikel 52, artikel 53, stk. 1, og artikel 68, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 73/2009, hvis medlemsstaten ikke har besluttet at anvende frivillig koblet støtte i henhold til afsnit IV i denne forordning på de relevante sektorer. Ved »en landbruger, der anses for at eje betalingsrettigheder«, forstås i første afsnit en landbruger, der ejer betalingsrettigheder den 31. december 2013, og som har fået tildelt eller endeligt overdraget betalingsrettigheder inden denne dato. 3. Medlemsstater, der benytter muligheden i stk. 2, bruger den del af loftet, der er tilbage efter anvendelsen af det pågældende stykke, til at forhøje værdien af betalingsrettighederne, hvis summen af betalingsrettigheder under grundbetalingsordningen beregnet i henhold til stk. 2 er lavere end den sum af betalingsrettigheder, herunder særlige rettigheder, landbrugeren 2013 under enkeltbetalingsordningen i henhold til forordning (EF) nr. 73/2009. Til det formål forhøjes den nationale eller regionale enhedsværdi for hver af den pågældende landbrugers betalingsrettigheder med en andel af forskellen mellem summen af betalingsrettigheder under grundbetalingsordningen beregnet i henhold til stk. 2 og summen af betalingsrettigheder, herunder særlige rettigheder, landbrugeren var i besiddelse af den 31. december 2013 under enkeltbetalingsordningen i henhold til forordning (EF) nr. 73/2009. Ved beregningen af forhøjelsen kan en medlemsstat også tage hensyn til støtte, der ydes i kalenderåret 2013 i henhold til artikel 52, artikel 53, stk. 1, og artikel 68, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 73/2009, hvis medlemsstaten ikke har besluttet at anvende frivillig koblet støtte i henhold til afsnit IV i denne forordning på de relevante sektorer. Ved »en landbruger, der anses for at eje betalingsrettigheder«, forstås i første afsnit en landbruger, der ejer betalingsrettigheder den 31. december 2013, og som har fået tildelt eller endeligt overdraget betalingsrettigheder inden denne dato.

Baggrund

Ændring af artikel 22, stk. 3 (sidste afsnit). Ved fastlæggelsen af rettigheder for 2014 er der mekanismer til overførsel af rettigheder fra landbrugere, der er ophørt, til landbrugere, der er aktive. Datoen den 31. december kunne udnyttes til snyderi. Rettigheder bør tildeles på grundlag af de udnyttede rettigheder til enkeltansøgningsbetalingen i 2013.

Ændringsforslag 13

Ændring af artikel 22, stk. 5

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Senest fra ansøgningsår 2019 skal alle betalingsrettigheder i en medlemsstat eller, ved anvendelse af artikel 20, den berørte region have ensartet enhedsværdi. Senest fra ansøgningsår 2019 skal alle betalingsrettigheder i en medlemsstat eller, ved anvendelse af artikel 20, den berørte region have ensartet enhedsværdi.

Baggrund

Kommissionen foreslår en harmonisering internt i medlemsstaterne, men fastsætter ingen frist, ej heller nogen metode til harmonisering medlemsstaterne imellem.

Ændringsforslag 14

Nyt punkt før artikel 29

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag

Ændringsforslag 15

Nyt punkt før artikel 29

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag

Ændringsforslag 16

Ændring af artikel 29, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Almindelige regler 1. Landbrugere, der har ret til en betaling under grundbetalingsordningen, der er omhandlet i kapitel 1, skal på deres støtteberettigede hektar som defineret i artikel 25, stk. 2, anvende følgende landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet: a) have tre forskellige afgrøder på agerjorden, hvis denne dækker mere end tre hektar og ikke er fuldstændig udlagt til græsproduktion (tilsået eller naturligt forekommende), fuldstændig braklagt eller fuldstændig opdyrket med afgrøder under vand i en betydelig del af året. b) vedligeholde eksisterende permanente græsarealer på deres bedrift og c) have miljømæssige fokusområder på landbrugsarealet. Almindelige regler 1. Landbrugere, der har ret til en betaling under grundbetalingsordningen, der er omhandlet i kapitel 1, skal på deres støtteberettigede hektar som defineret i artikel 25, stk. 2, anvende følgende landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet: a) have tre forskellige afgrøder på agerjorden, hvis denne dækker mere end tre hektar og ikke er fuldstændig udlagt til græsproduktion (tilsået eller naturligt forekommende), fuldstændig braklagt eller fuldstændig opdyrket med afgrøder under vand i en betydelig del af året. b) vedligeholde eksisterende permanente græsarealer på deres bedrift og c) have miljømæssige fokusområder på landbrugsarealet.

Ændringsforslag 17

Ændring af artikel 29, stk. 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 4. Landbrugere, der opfylder betingelserne i artikel 29, stk. 1, i forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produktion er i sig selv berettigede til den supplerende betaling, der er omhandlet i dette kapitel. Første afsnit finder kun anvendelse på de enheder af en bedrift, der bruges til økologisk produktion i henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 834/2007. 4. Landbrugere, der opfylder betingelserne i artikel 29, stk. 1, i forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produktion er i sig selv berettigede til den supplerende betaling, der er omhandlet i dette kapitel. Første afsnit finder kun anvendelse på de enheder af en bedrift, der bruges til økologisk produktion i henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 834/2007.

Ændringsforslag 18

Ændring af artikel 30

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Afgrødediversificering 1. Hvis landbrugerens agerjord dækker mere end tre hektar og ikke er fuldstændig udlagt til græsproduktion (tilsået eller naturligt forekommende), fuldstændig braklagt eller fuldstændig opdyrket med afgrøder under vand i en betydelig del af året, skal dyrkningen på agerjord bestå af mindst tre forskellige afgrøder. Ingen af de tre afgrøder må dække mindre end 5 % af agerjorden, og hovedafgrøden må ikke overstige 70 % af agerjorden. 2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 55 om fastsættelse af definitionen af »afgrøde« og bestemmelser om anvendelse af en nøjagtig beregning af andele for forskellige afgrøder. Afgrødediversificering 1. Hvis landbrugerens agerjord dækker mere end tre hektar og ikke er fuldstændig udlagt til græsproduktion (tilsået eller naturligt forekommende), fuldstændig braklagt eller fuldstændig opdyrket med afgrøder under vand i en betydelig del af året, skal dyrkningen på agerjord bestå af mindst tre forskellige afgrøder. Ingen af de tre afgrøder må dække mindre end 5 % af agerjorden, og hovedafgrøden må ikke overstige 70 % af agerjorden. 2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 55 om fastsættelse af definitionen af »afgrøde« og bestemmelser om anvendelse af en nøjagtig beregning af andele for forskellige afgrøder.

Ændringsforslag 19

Ændring af artikel 32, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Landbrugere skal sikre, at mindst 7 % af deres støtteberettigede landbrugsareal, jf. artikel 25, stk. 2, bortset fra arealer, der er udlagt som permanente græsarealer, som miljømæssigt fokusområde, herunder f.eks. braklagte arealer, terrasser, landskabstræk, bræmmer og skovklædte områder, jf. artikel 25, stk. 2, litra b), nr. ii). Landbrugere skal sikre, at mindst 7 % af deres støtteberettigede landbrugsareal som miljømæssigt fokusområde, herunder f.eks. braklagte arealer, terrasser, landskabstræk, bræmmer og skovklædte områder.

Baggrund

Ud fra et landbrugsmæssigt og miljømæssigt synspunkt er bedriftsniveauet ikke det rigtige niveau, når der skal fastsættes en procentsats for udlægning af økologiske fokusområder. Det vil blot være en hæmsko for landbrugerne. Denne sats bør fastsættes for en gruppe af bedrifter eller for små landbrugsregioner ved hjælp af en poolingmekanisme, som gør det muligt at finde frem til en samlet gennemsnitssats.

Ændringsforslag 20

Ændring af artikel 33, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Artikel 33 Finansielle bestemmelser 1. For at finansiere den betaling, der er omhandlet i dette kapitel, bruger medlemsstaterne 30 % af det årlige nationale loft, der er fastsat i bilag II. Artikel 33 Finansielle bestemmelser 1. For at finansiere den betaling, der er omhandlet i dette kapitel, bruger medlemsstaterne 30 % af det årlige nationale loft, der er fastsat i bilag II. 2.

Baggrund

Ved at fastlægge forskellige finansieringsniveauer for grønne foranstaltninger er der mulighed for større fleksibilitet og anvendelse af nærhedsprincippet.

Ændringsforslag 21

Ændring af artikel 34

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Almindelige regler 1. Medlemsstaterne kan yde betaling til landbrugere, der har ret til en betaling under grundbetalingsordningen, jf. kapitel 1, og hvis bedrifter er helt eller delvist beliggende i områder med naturbetingede begrænsninger, som er udpeget af medlemsstaterne i henhold til artikel 33, stk. 1, i forordning (EU) nr. […] [RDR]. 2. Medlemsstaterne kan beslutte at yde den betaling, der er omhandlet i stk. 1, til alle områder, som falder inden for rammerne af dette stykke, eller på grundlag af objektive og ikke-diskriminerende kriterier med det formål at begrænse betalingen til nogle af de områder, der er omhandlet i artikel 33, stk. 1, i forordning (EU) nr. […] [RDR]. 3. Med forbehold af stk. 2 og bestemmelserne om finansiel disciplin, gradvis nedsættelse og reduktion, lineære nedsættelser i henhold til artikel 7 og eventuelle nedsættelser og udelukkelser, der pålægges i henhold til artikel 65 i forordning (EU) nr. […] [HZR], ydes betalingen i stk. 1 på årsbasis pr. støtteberettiget hektar beliggende i områder, som medlemsstaterne har besluttet at yde betaling til, efter aktivering af betalingsrettigheder for de hektar, den pågældende landbruger ejer. 4. Den supplerende betaling pr. hektar, der er omhandlet i stk. 1, beregnes ved at dividere det beløb, der fremkommer ved anvendelsen af artikel 35, med antallet af støtteberettigede hektar anmeldt i henhold til artikel 26, stk. 1, og beliggende i områder, hvor medlemsstaterne har besluttet at yde betaling i overensstemmelse med denne artikels stk. 2. 5. Medlemsstaterne kan anvende betalingen i dette kapitel på regionalt plan på de betingelser, der er fastsat i dette stykke. I det tilfælde definerer medlemsstaterne regionerne efter objektive og ikke-diskriminerende kriterier, som f.eks. kendetegnene for deres naturbetingede begrænsninger og agronomiske betingelser. Medlemsstaterne fordeler det nationale loft, jf. artikel 35, stk. 1, mellem regionerne efter objektive og ikke-diskriminerende kriterier. Betalingen på regionalt plan beregnes ved at dividere det regionale loft beregnet i overensstemmelse med tredje afsnit med antallet af støtteberettigede hektar anmeldt i henhold til artikel 26, stk. 1, og beliggende i områder, hvor medlemsstaterne har besluttet at yde betaling i overensstemmelse med denne artikels stk. 2. Almindelige regler 1. Medlemsstaterne kan yde betaling til landbrugere, der har ret til en betaling under grundbetalingsordningen, jf. kapitel 1, og hvis bedrifter er helt eller delvist beliggende i områder med naturbetingede begrænsninger, som er udpeget af medlemsstaterne i henhold til artikel 33, stk. 1, i forordning (EU) nr. […] [RDR]. 2. Medlemsstaterne kan beslutte at yde den betaling, der er omhandlet i stk. 1, til alle områder, som falder inden for rammerne af dette stykke, eller på grundlag af objektive og ikke-diskriminerende kriterier med det formål at begrænse betalingen til nogle af de områder, der er omhandlet i artikel 33, stk. 1, i forordning (EU) nr. […] [RDR]. 3. Med forbehold af stk. 2 og bestemmelserne om finansiel disciplin, gradvis nedsættelse og reduktion, lineære nedsættelser i henhold til artikel 7 og eventuelle nedsættelser og udelukkelser, der pålægges i henhold til artikel 65 i forordning (EU) nr. […] [HZR], ydes betalingen i stk. 1 på årsbasis pr. støtteberettiget hektar beliggende i områder, som medlemsstaterne har besluttet at yde betaling til, efter aktivering af betalingsrettigheder for de hektar, den pågældende landbruger ejer. 4. Den supplerende betaling pr. hektar, der er omhandlet i stk. 1, beregnes ved at dividere det beløb, der fremkommer ved anvendelsen af artikel 35, med antallet af støtteberettigede hektar anmeldt i henhold til artikel 26, stk. 1, og beliggende i områder, hvor medlemsstaterne har besluttet at yde betaling i overensstemmelse med denne artikels stk. 2. 5. edlemsstaterne anvende betalingen i dette kapitel på regionalt plan på de betingelser, der er fastsat i dette stykke. I det tilfælde definerer medlemsstaterne regionerne efter objektive og ikke-diskriminerende kriterier, som f.eks. kendetegnene for deres naturbetingede begrænsninger og agronomiske betingelser. Medlemsstaterne fordeler det nationale loft, jf. artikel 35, stk. 1, mellem regionerne efter objektive og ikke-diskriminerende kriterier. Betalingen på regionalt plan beregnes ved at dividere det regionale loft beregnet i overensstemmelse med tredje afsnit med antallet af støtteberettigede hektar anmeldt i henhold til artikel 26, stk. 1, og beliggende i områder, hvor medlemsstaterne har besluttet at yde betaling i overensstemmelse med denne artikels stk. 2.

Baggrund

Giver mulighed for anvendelse på regionalt plan i medfør af artikel 20.

Ændringsforslag 22

Ændring af artikel 35, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag For at finansiere den betaling, der er omhandlet i artikel 34, kan medlemsstaterne senest den 1. august 2013 beslutte at anvende op til 5 % af deres nationale loft, der er fastsat i bilag II. For at finansiere den betaling, der er omhandlet i artikel 34, kan medlemsstaterne senest den 1. august 2013 beslutte at anvende op til % af deres nationale loft, der er fastsat i bilag II.

Baggrund

For perioden 2007-2013 andrager støtten til ugunstigt stillede områder 12,6 mia. euro. En fordobling af den foreslåede bevilling på op til 10 % af de nationale bevillinger, dvs. 31,7 mia. euro, ville genoprette balancen væsentligt i forhold til de ugunstigt stillede områder eller områder med naturbetingede begrænsninger.

Ændringsforslag 23

Ændring af artikel 36, stk. 1 og 2

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 1. Medlemsstaterne yder en årlig betaling til landbrugere, der er berettiget til en betaling under grundbetalingsordningen, jf. kapitel 1. 2. I dette kapitel forstås ved »unge landbrugere«: a) fysiske personer, som for første gang etablerer sig på en landbrugsbedrift som driftsleder på bedriften, eller som har etableret en bedrift inden for de seneste fem år forud for ansøgning om deltagelse i grundbetalingsordningen, jf. artikel 73, stk. 1, i forordning (EU) nr. […] [HZR], og b) som er under 40 år på tidspunktet for indgivelse af ansøgningen, jf. litra a). 1. Medlemsstaterne yder en årlig betaling til landbrugere, der er berettiget til en betaling under grundbetalingsordningen, jf. kapitel 1. 2. I dette kapitel forstås ved » landbrugere« fysiske personer, som for første gang etablerer sig på en landbrugsbedrift som driftsleder på bedriften, eller som har etableret en bedrift inden for de seneste fem år forud for ansøgning om deltagelse i grundbetalingsordningen, jf. artikel 73, stk. 1, i forordning (EU) nr. […] [HZR]

Ændringsforslag 24

Ændring af artikel 38, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 1. Medlemsstaterne kan yde koblet støtte til landbrugere på de betingelser, der fastsættes i dette kapitel. Koblet støtte kan ydes til følgende sektorer og produktioner: korn, oliefrø, proteinafgrøder, bælgplanter, hør, hamp, ris, nødder, stivelseskartofler, mælk og mejeriprodukter, frø, fåre- og gedekød, oksekød, olivenolie, silkeorme, tørret foder, humle, sukkerroer, sukkerrør og cikorie, frugt og grøntsager og lavskov med kort omdriftstid. (…) 1. Medlemsstaterne kan yde koblet støtte til følgende sektorer og produktioner: korn, oliefrø, proteinafgrøder, bælgplanter, hør, hamp, ris, nødder, stivelseskartofler, mælk og mejeriprodukter, frø, fåre- og gedekød, oksekød, olivenolie, silkeorme, tørret foder, humle, sukkerroer, sukkerrør og cikorie, frugt og grøntsager og lavskov med kort omdriftstid. (…)

Baggrund

Koblingen af støtte er set ud fra et økonomisk og territorialt synspunkt nødvendig for at sikre produktionsniveauerne i de berørte sektorer.

Ændringsforslag 25

Ændring af artikel 38, stk. 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 4. Koblet støtte kan kun ydes i det omfang, det er nødvendigt for at skabe et incitament til at bevare det nuværende produktionsniveau i de berørte regioner. 4. Koblet støtte kan kun ydes i det omfang, det er nødvendigt for at skabe et incitament til at bevare det nuværende produktionsniveau i de berørte regioner.

Baggrund

Koblingen af støtte er set ud fra et økonomisk og territorialt synspunkt nødvendig for at sikre produktionsniveauerne i de berørte områder.

Ændringsforslag 26

Ændring af artikel 38, stk. 5

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Generelle regler 1. Medlemsstaterne kan yde koblet støtte til landbrugere på de betingelser, der fastsættes i dette kapitel. Koblet støtte kan ydes til følgende sektorer og produktioner: korn, oliefrø, proteinafgrøder, bælgplanter, hør, hamp, ris, nødder, stivelseskartofler, mælk og mejeriprodukter, frø, fåre- og gedekød, oksekød, olivenolie, silkeorme, tørret foder, humle, sukkerroer, sukkerrør og cikorie, frugt og grøntsager og lavskov med kort omdriftstid. 2. Koblet støtte kan kun ydes til sektorer eller regioner i en medlemsstat, hvor bestemte driftsformer eller landbrugssektorer er udsat for særlige vanskeligheder og tilskrives særlig stor betydning af økonomiske og/eller sociale og/eller miljømæssige årsager. 3. Uanset stk. 2 kan koblet støtte også ydes til landbrugere, der den 31. december 2013 havde betalingsrettigheder i overensstemmelse med afdeling 2, kapitel 3, afsnit III, og artikel 71 m i forordning (EF) nr. 1782/2003 og i overensstemmelse med artikel 60 og artikel 65, fjerde afsnit, i forordning (EF) nr. 73/2009, og som ikke råder over støtteberettigede arealer, der kan aktivere betalingsrettigheder under grundstøtteordningen, jf. kapitel 1 i afsnit III i denne forordning. 4. Koblet støtte kan kun ydes i det omfang, det er nødvendigt for at skabe et incitament til at bevare det nuværende produktionsniveau i de berørte regioner. 5. Koblet støtte udbetales årligt og ydes inden for definerede kvantitative grænser og på grundlag af faste arealer og udbytter eller et fast antal dyr. 6. Koblet støtte, der ydes i henhold til denne artikel, skal være i overensstemmelse med andre EU-foranstaltninger og -politikker. 7. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 55 om: a) betingelserne for at yde den støtte, der er omhandlet i dette kapitel b) reglerne om sammenhæng med EU's øvrige foranstaltninger og kumulering af støtte. Generelle regler 1. Medlemsstaterne kan yde koblet støtte til landbrugere på de betingelser, der fastsættes i dette kapitel. Koblet støtte kan ydes til følgende sektorer og produktioner: korn, oliefrø, proteinafgrøder, bælgplanter, hør, hamp, ris, nødder, stivelseskartofler, mælk og mejeriprodukter, frø, fåre- og gedekød, oksekød, olivenolie, silkeorme, tørret foder, humle, sukkerroer, sukkerrør og cikorie, frugt og grøntsager og lavskov med kort omdriftstid. 2. Koblet støtte kan kun ydes til sektorer eller regioner i en medlemsstat, hvor bestemte driftsformer eller landbrugssektorer er udsat for særlige vanskeligheder og tilskrives særlig stor betydning af økonomiske og/eller sociale og/eller miljømæssige årsager. 3. Uanset stk. 2 kan koblet støtte også ydes til landbrugere, der den 31. december 2013 havde betalingsrettigheder i overensstemmelse med afdeling 2, kapitel 3, afsnit III, og artikel 71 m i forordning (EF) nr. 1782/2003 og i overensstemmelse med artikel 60 og artikel 65, fjerde afsnit, i forordning (EF) nr. 73/2009, og som ikke råder over støtteberettigede arealer, der kan aktivere betalingsrettigheder under grundstøtteordningen, jf. kapitel 1 i afsnit III i denne forordning. 4. Koblet støtte kan kun ydes i det omfang, det er nødvendigt for at skabe et incitament til at bevare det nuværende produktionsniveau i de berørte regioner. 5. Koblet støtte udbetales årligt og ydes inden for definerede kvantitative grænser og på grundlag af faste arealer og udbytter eller et fast antal dyr. . Koblet støtte, der ydes i henhold til denne artikel, skal være i overensstemmelse med andre EU-foranstaltninger og -politikker. . Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 55 om: a) betingelserne for at yde den støtte, der er omhandlet i dette kapitel b) reglerne om sammenhæng med EU's øvrige foranstaltninger og kumulering af støtte.

Baggrund

Giver mulighed for anvendelse på regionalt plan i medfør af artikel 20.

Ændringsforslag 27

Ændring af artikel 47

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Generelle regler 1. Landbrugere, der har betalingsrettigheder, som er tildelt i 2014 i henhold til artikel 21, og som opfylder de minimumsbetingelserne i artikel 10, stk. 1, kan vælge at deltage i en forenklet ordning på de betingelser, der er fastsat i dette kapitel, i det følgende benævnt »ordningen for mindre landbrugere«. 2. Betalinger under ordningen for mindre landbrugere erstatter de betalingerne, der ydes i henhold til afsnit III og IV. 3. Landbrugere, der deltager i ordningen for mindre landbrugere, undtages fra de landbrugsmetoder, der er omhandlet i kapitel 2 i afsnit III. 4. Medlemsstaterne sikrer, at der ikke ydes betaling til landbrugere, hvor det er fastslået, at de fra datoen for offentliggørelsen af Kommissionens forslag til denne forordning har opdelt deres bedrifter med det ene formål at blive omfattet af ordningen for mindre landbrugere. Dette gælder også for de landbrugere, hvis bedrifter er opstået som følge af en sådan opdeling. Generelle regler 1. Landbrugere, der har betalingsrettigheder, som er tildelt i 2014 i henhold til artikel 21, og som opfylder de minimumsbetingelserne i artikel 10, stk. 1, kan vælge at deltage i en forenklet ordning på de betingelser, der er fastsat i dette kapitel, i det følgende benævnt »ordningen for mindre landbrugere«. 2. Betalinger under ordningen for mindre landbrugere erstatter de betalingerne, der ydes i henhold til afsnit III og IV. 3. Landbrugere, der deltager i ordningen for mindre landbrugere, undtages fra de landbrugsmetoder, der er omhandlet i kapitel 2 i afsnit III. 4. Medlemsstaterne sikrer, at der ikke ydes betaling til landbrugere, hvor det er fastslået, at de fra datoen for offentliggørelsen af Kommissionens forslag til denne forordning har opdelt deres bedrifter med det ene formål at blive omfattet af ordningen for mindre landbrugere. Dette gælder også for de landbrugere, hvis bedrifter er opstået som følge af en sådan opdeling.

Baggrund

Giver mulighed for anvendelse på regionalt plan i medfør af artikel 20.

Ændringsforslag 28

Ændring af artikel 48

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Bidrag Landbrugere, der ønsker at deltage i ordningen for mindre landbrugere indsender en ansøgning senest den 15. oktober 2014. Landbrugere, der ikke har ansøgt om at deltage i ordningen for mindre landbrugere den 15. oktober 2014, som beslutter at trække sig efter denne dato, eller som udvælges til at modtage støtte i henhold til artikel 20, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. […] [RDR] vil ikke længere have mulighed for at deltage i ordningen. Bidrag Landbrugere, der ønsker at deltage i ordningen for mindre landbrugere indsender en ansøgning senest den 15. oktober 2014. Landbrugere, der ikke har ansøgt om at deltage i ordningen for mindre landbrugere den 15. oktober 2014, som beslutter at trække sig efter , eller som udvælges til at modtage støtte i henhold til artikel 20, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. […] [RDR] vil ikke længere have mulighed for at deltage i ordningen.

COM(2011) 627 final/2

Ændringsforslag 29

Ændring af artikel 3

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag ELFUL bidrager til Europa 2020-strategien ved at fremme en bæredygtig udvikling af landdistrikterne i hele EU som supplement til andre instrumenter i den fælles landbrugspolitik (i det følgende benævnt »den fælles landbrugspolitik«), samhørighedspolitikken og den fælles fiskeripolitik. Den bidrager til en mere territorial og miljømæssigt afbalanceret, klimavenlig, resistent og innovativ landbrugssektor i Unionen. ELFUL bidrager til Europa 2020-strategien ved at fremme en bæredygtig udvikling af landdistrikterne i hele EU som supplement til andre instrumenter i den fælles landbrugspolitik (i det følgende benævnt »den fælles landbrugspolitik«), samhørighedspolitikken og den fælles fiskeripolitik. Den bidrager til en mere territorial og miljømæssigt afbalanceret, klimavenlig, resistent og innovativ landbrugssektor i Unionen.

Baggrund

Der er behov for en egentlig strategi for udvikling af landdistrikterne på EU-niveau. En sådan strategi mangler i Kommissionens forslag. Strategien bør gennemføres af hver enkelt medlemsstat i forbindelse med partnerskabsaftalerne og være baseret på kravet om en afbalanceret territorial udvikling.

Ændringsforslag 30

Ændring af artikel 5, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 1) fremme af vidensoverførsel og innovation inden for landbrug, skovbrug og landdistrikter med fokus på følgende områder: a) fremme af innovation og vidensbasen i landdistrikterne b) styrkelse af forbindelserne mellem landbrug og skovbrug samt forskning og innovation c) fremme af livslang læring og erhvervsuddannelse inden for landbrug og skovbrug 1) fremme af vidensoverførsel og innovation inden for landbrug, skovbrug og landdistrikter med fokus på følgende områder a) fremme af innovation og vidensbasen i landdistrikterne b) styrkelse af forbindelserne mellem landbrug og skovbrug samt forskning og innovation c) fremme af livslang læring og erhvervsuddannelse inden for landbrug og skovbrug

Baggrund

Denne indsats for landbrugsforskningen går i retning af en bedre konkurrenceevne på lang sigt for det europæiske landbrug, både i økonomisk og økologisk henseende. Indsatsen modsvarer de høje forventninger fra såvel landbrugernes som de europæiske borgeres side, som ønsker sunde kvalitetsfødevarer og som ønsker at bevare miljøet. For bedre at tage højde for naturressourcerne og klimaændringerne udgør 10 % til innovation 1,45 mia. euro årligt i EU. Til sammenligning udgør de 30 % tildelt til et grønnere landbrug under 1. søjle 13,6 mia. euro. Et svar på miljøudfordringen kræver en større forskningsmæssig indsats inden for landbrugsinnovation. Denne ekstra indsats er særlig nødvendig for at tage klimaændringsudfordringen op, hvis konsekvenser på sigt vil flytte de traditionelle produktionsområder.

Ændringsforslag 31

Ændring af artikel 5, stk. 2

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 2) styrkelse af konkurrenceevnen for alle typer landbrug og forøgelse af bedrifternes levedygtighed med fokus på følgende områder: a) lettelse af omstruktureringen af bedrifter, der står over for store strukturelle problemer, navnlig bedrifter med en lav grad af markedsdeltagelse, markedsorienterede bedrifter i bestemte sektorer og landbrug med behov for diversificering af landbruget b) fremme af generationsfornyelsen i landbruget 2) styrkelse af konkurrenceevnen for alle typer landbrug og forøgelse af bedrifternes levedygtighed med fokus på følgende områder: a) lettelse af omstruktureringen afbedrifter b) fremme af generationsfornyelsen i landbruget

Ændringsforslag 32

Ændring af artikel 5, stk. 6

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 6) fremme af social integration, fattigdomsbekæmpelse og økonomisk udvikling i landdistrikterne med fokus på følgende områder: a) fremme af diversificering, oprettelse af nye små virksomheder og jobskabelse b) fremme af lokaludvikling i landdistrikter c) forbedring af adgangen til, brugen af og kvaliteten af informations- og kommunikationsteknologi (ikt) i landdistrikter. 6) fremme af social integration, fattigdomsbekæmpelse og økonomisk udvikling i landdistrikterne med fokus på følgende områder: a) fremme af diversificering, oprettelse af nye virksomheder og jobskabelse b) fremme af lokaludvikling i landdistrikter c) forbedring af adgangen til informations- og kommunikationsteknologi I landdistrikter.

Ændringsforslag 33

Ændring af artikel 7

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Programmer for udvikling af landdistrikterne 1. ELFUL's indsats i medlemsstaterne foregår via landdistriktudviklingsprogrammer. Med disse programmer gennemføres en strategi med henblik på at opfylde EU-prioriteterne for udvikling af landdistrikterne gennem en række foranstaltninger, der er fastlagt i afsnit III, og til hvis gennemførelse der vil blive ansøgt om støtte fra ELFUL. 2. En medlemsstat kan enten forelægge et samlet program for hele sit område eller et sæt regionale programmer. 3. Medlemsstater med regionale programmer kan også forelægge en national ramme til godkendelse med fælles elementer for disse programmer uden separate budgetbevillinger. Programmer for udvikling af landdistrikterne 1. ELFUL's indsats i medlemsstaterne foregår via landdistriktudviklingsprogrammer. Med disse programmer gennemføres en strategi med henblik på at opfylde EU-prioriteterne for udvikling af landdistrikterne gennem en række foranstaltninger, der er fastlagt i afsnit III, og til hvis gennemførelse der vil blive ansøgt om støtte fra ELFUL. 2. En medlemsstat kan enten forelægge et samlet program for hele sit område eller et sæt regionale programmer. 3. Medlemsstater med regionale programmer kan også forelægge en national ramme til godkendelse med fælles elementer for disse programmer uden separate budgetbevillinger.

Baggrund

Dette ændringsforslag gør det muligt at bibeholde en direkte regional planlægning for udviklingen af landdistrikterne, samtidig med at der på nationalt plan kan gennemføres visse foranstaltninger (f.eks. dem, der er indeholdt i risikostyringspakkens artikel 37). Herved sikres det, at disse gennemføres så effektivt som muligt under hensyntagen til behovet for at råde over tilstrækkelige ressourcer og ensartede gennemførelsesprocedurer, som ikke virker konkurrenceforvridende. Ved at sikre at foranstaltninger, som gennemføres inden for rammerne af henholdsvis nationale og regionale programmer, gensidigt udelukker hinanden, kan Kommissionen desuden sikre sig, at der ikke sker overlap af foranstaltninger og finansiering.

Ændringsforslag 34

Ændring af artikel 8, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 1. Medlemsstaterne kan i deres programmer for udvikling af landdistrikterne inkludere tematiske delprogrammer, som bidrager til EU-prioriteterne for udvikling af landdistrikterne, og som har til formål at opfylde specifikke identificerede behov, navnlig vedrørende: a) unge landbrugere b) små bedrifter som omhandlet i artikel 20, stk. 2, tredje afsnit c) bjergområder, jf. artikel 33, stk. 2 d) korte forsyningskæder. En vejledende liste over foranstaltninger og typer af operationer af særlig relevans for hvert tematisk delprogram er anført i bilag III. 1. Medlemsstaterne kan i deres programmer for udvikling af landdistrikterne inkludere tematiske delprogrammer, som bidrager til EU-prioriteterne for udvikling af landdistrikterne, og som har til formål at opfylde specifikke identificerede behov, navnlig vedrørende: a) unge landbrugere b) små bedrifter som omhandlet i artikel 20, stk. 2, tredje afsnit c) bjergområder, jf. artikel 33, stk. 2 d) korte forsyningskæder En vejledende liste over foranstaltninger og typer af operationer af særlig relevans for hvert tematisk delprogram er anført i bilag III.

Ændringsforslag 35

Ændring af artikel 21, stk. 3

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Investeringer i henhold til stk. 1 er berettiget til støtte, hvis de pågældende operationer gennemføres i overensstemmelse med eventuelle planer for udviklingen af kommuner og deres grundlæggende tjenester, og skal være i overensstemmelse med den lokale udviklingsstrategi, hvor en sådan findes. Investeringer i henhold til stk. 1 er berettiget til støtte, hvis de pågældende operationer gennemføres i overensstemmelse med planer for udviklingen af kommuner og deres grundlæggende tjenester i overensstemmelse med lokale udviklingsstrategi.

Baggrund

Investeringerne skal under alle omstændigheder være i overensstemmelse med planerne for udviklingen af de decentrale myndigheder og deres grundlæggende tjenester for at sikre effektiv udnyttelse af investeringerne og integration af dem i udviklingen af de lokale og regionale myndigheder.

Ændringsforslag 36

Ændring af artikel 29, stk. 2

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Betalinger for miljø- og klimavenligt landbrug ydes til landbrugere, grupper af landbrugere eller grupper af landbrugere og andre arealforvaltere, der frivilligt forpligter sig til at gennemføre operationer, som består af en eller flere miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser på landbrugsjord. Når det er behørigt begrundet for at nå mål på miljøområdet, kan der ydes betalinger for miljø- og klimavenligt landbrug til andre arealforvaltere eller grupper af andre arealforvaltere. Betalinger for miljø- og klimavenligt landbrug ydes til landbrugere, grupper af landbrugere eller grupper af landbrugere og andre arealforvaltere, der frivilligt forpligter sig til at gennemføre operationer, som en eller flere miljø- og klimavenlige landbrugsforpligtelser . Når det er behørigt begrundet for at nå mål på miljøområdet, kan der ydes betalinger for miljø- og klimavenligt landbrug til andre arealforvaltere eller grupper af andre arealforvaltere.

Baggrund

Begrænsningen af foranstaltningerne under formuleringen »på landbrugsjord« bør slettes, idet en sådan ville udgøre en overhængende risiko for vigtige miljø- og klimamål. Dette gælder f.eks. for græsning på områder, der ikke anses for at være landbrugsjord samt miljøvenligt landbrug på områder, der grænser op til damme, moser og vandløb.

Ændringsforslag 37

Ændring af artikel 46, stk. 2

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag 2. De støtteberettigede udgifter skal begrænses til: a) opførelse, erhvervelse, herunder leasing, eller forbedring af fast ejendom b) køb eller leje med købsforpligtelse af nye maskiner og nyt udstyr, herunder computersoftware, op til aktivets markedsværdi c) generalomkostninger i forbindelse med de i litra a) og b) nævnte udgifter, f.eks. honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter, gennemførlighedsundersøgelser og erhvervelse af patentrettigheder og licenser. 2. De støtteberettigede udgifter skal begrænses til: a) opførelse, erhvervelse, herunder leasing, eller forbedring af fast ejendom b) køb eller leje med købsforpligtelse af nye maskiner og nyt udstyr, herunder computersoftware, op til aktivets markedsværdi ) generalomkostninger i forbindelse med de i litra a) og b) nævnte udgifter, f.eks. honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter, gennemførlighedsundersøgelser og erhvervelse af patentrettigheder og licenser.

Ændringsforslag 38

Ændring af artikel 64, stk. 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Kommissionen foretager ved hjælp af en gennemførelsesretsakt en årlig fordeling pr. medlemsstat af de i stk. 1 nævnte beløb efter fradrag af det beløb, der er angivet i stk. 2, og under hensyntagen til den overførsel af midler, der er omhandlet i artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) nr. DP/2012. Ved den årlige fordeling tager Kommissionen hensyn til: a) objektive kriterier knyttet til de mål, der er nævnt i artikel 4, og b) tidligere resultater. Kommissionen foretager ved hjælp af en gennemførelsesretsakt en årlig fordeling pr. medlemsstat af de i stk. 1 nævnte beløb efter fradrag af det beløb, der er angivet i stk. 2, og under hensyntagen til den overførsel af midler, der er omhandlet i artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) nr. DP/2012. Ved den årlige fordeling tager Kommissionen hensyn til: a) objektive kriterier knyttet til de mål, der er nævnt i artikel 4 b) tidligere resultater

Ændringsforslag 39

Ændring af artikel 64, stk. 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag I forbindelse med tildelingen af den resultatreserve, der er omhandlet i artikel 20, stk. 2, i forordning (EU) nr. [CSF/2012], skal de disponible formålsbestemte indtægter, der er indsamlet i henhold til artikel 45 i forordning (EU) nr. HR/2012 for ELFUL, føjes til de beløb, der er omhandlet i artikel 18 i forordning (EU) nr. [CSF/2012]. Den tildeles medlemsstaterne proportionelt med deres andel af det samlede støttebeløb fra ELFUL.

COM(2011) 628 final

Ændringsforslag 40

Ændring af artikel 34, stk. 1

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Efter Kommissionens afgørelse om godkendelse af programmet udbetaler Kommissionen en foreløbig forfinansiering for hele programperioden. Denne foreløbige forfinansiering udgør 4 % af ELFUL's deltagelse i programmet. Den kan splittes op i maksimalt tre trancher afhængigt af disponible budgetmidler. Den første tranche skal udgøre 2 % af ELFUL's deltagelse i det pågældende program. Efter Kommissionens afgørelse om godkendelse af programmet udbetaler Kommissionen en foreløbig forfinansiering for hele programperioden. Denne foreløbige forfinansiering udgør af ELFUL's deltagelse i programmet. Den kan splittes op i maksimalt tre trancher afhængigt af disponible budgetmidler. Den første tranche skal udgøre 2 % af ELFUL's deltagelse i det pågældende program.

Baggrund

Set i lyset af ELFUL-foranstaltningernes store betydning og brede gennemslagskraft skal det hidtil bevilligede forskud på ELFUL's deltagelse i det pågældende program til udvikling af landdistrikter på 7 % fastholdes. Artikel 34, stk. 1 i forslaget til finansforordning arbejder med et forskud på kun 4 %. Denne betydelige forringelse af likviditeten på programniveau ville resultere i uønskede forsinkelser i gennemførelsen af programmerne til udvikling af landdistrikterne og i en betydelig større forfinansieringsbyrde.

Ændringsforslag 41

Ændring af artikel 43, stk. 4

Kommissionens forslag Regionsudvalgets ændringsforslag Nedsættelser og suspensioner ifølge denne artikel berører ikke artikel 17, 20 og 21 i forordning (EU) nr. CR/xxx. Nedsættelserne i artikel 17 og 20 i forordning (EU) nr. CR/xxx anvendes efter den i stk. 2 i denne artikel omhandlede procedure. Nedsættelser og suspensioner ifølge denne artikel berører ikke artikel 17 i forordning (EU) nr. CR/xxx. Nedsættelserne i artikel 17 i forordning (EU) nr. CR/xxx anvendes efter den i stk. 2 i denne artikel omhandlede procedure.

Baggrund

Hvad ELFUL-foranstaltninger angår, er det i den fælles strategiske ramme for strukturfondene, inklusiv ELFUL og EMFF (Hav og Fiskerifonden), fastlagt, at der kan foretages nedsættelser, hvis ex ante-betingelserne ikke overholdes (artikel 17). Derudover tilbageholdes en reserve på 5 %, hvis udbetaling gøres afhængig af målopfyldelsen (artikel 18, 20 og 21). Disse regler må afvises, idet de er forbundet med et massivt øget bureaukrati, uden at der skabes reelle fremskridt. Denne afvisning er ligeledes i tråd med RU's holdning i forslaget til udtalelse om en fælles strategisk ramme for strukturfondene.

Bruxelles, den 4. maj 2012. Formand for Regionsudvalget Mercedes BRESSO

(1) »Den fælles landbrugspolitiks fremtid efter 2013«, Regionsudvalget, René Souchon, 2010. CdR 127/2010 fin.

(2) »Støtte til landbrugere i områder med naturbetingede ulemper«, Regionsudvalget, Luis Durnwalder, 2010, CdR 314/2009 fin.

(3) EUT L 84 af 31.3.2009, s. 1.

(4) EUT L 185 af 17.7.2009, s. 1.