A4-0414/96

Beslutning om Den Europaeiske Unions skovbrugsstrategi

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EF-traktatens artikel 138 B, stk. 2,

- der henviser til forretningsordenens artikel 50,

- der har sikret sig, at et med dette initiativ sammenligneligt forslag hverken er under udarbejdelse eller omtalt i aarsprogrammet for lovgivningen,

- der henviser til den rapport, som EUROFOR har udarbejdet efter anmodning fra Europa-Parlamentet, og til den hoering, som Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter har afholdt,

- der henviser til forslag til beslutning af Ephremidis og Theonas om brande i Graekenland (B4-0051/94), af Fernández-Albor om borgernes deltagelse i skovrejsning paa brandhaergede skovarealer (B4-0186/94) og af Sánchez García om en strategi for skovene paa De Kanariske OEer (B4-0462/94),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og til udtalelse fra Budgetudvalget, Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik og Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0414/96)

I. opfordrer Kommissionen til i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 43, 130 S og 235 inden for en periode paa to aar efter datoen for Europa-Parlamentets vedtagelse af denne beslutning at forelaegge et lovgivningsmaessigt forslag om en europaeisk skovbrugsstrategi paa grundlag af foelgende henstillinger:

A. FORSLAGETS GRUNDPRINCIPPER OG MAALSAETNINGER

1. Skovene er en af Europas vaesentligste vedvarende energikilder. Det er med en ansvarlig forvaltning og pasning muligt til stadighed at fremstille varer og tjenester paa grundlag af markedsoekonomiske principper.

I betragtning af skovbrugssektorens betydning som en kilde til beskaeftigelse og velstand i EU boer en kommerciel udnyttelse af skovene vaere en hovedmaalsaetning i EU's skovbrugsstrategi og integreres i anvendelsen af skovene til andre formaal. Skovbrugsstrategien boer vaere baseret paa anerkendelse af de europaeiske skoves mangfoldighed, deres mange forskellige funktioner og behovet for oekologisk, oekonomisk og social baeredygtighed.

2. Koordineringen af den nationale politik maa tage udgangspunkt i naerhedsprincippet. Paa dette grundlag skal udgangspunktet for Den Europaeiske Unions skovbrugsstrategi vaere en tydeligere definition af den nationale politik i EU (samt i EFTA-landene og de central- og oesteuropaeiske lande), med opstilling af maalsaetninger paa nationalt og internationalt niveau og en klar ansvarsfordeling mellem EU og medlemsstaterne, udarbejdelse af detaljerede fremgangsmaader for teknisk samarbejde paa relevante niveauer og tilvejebringelse af en sammenhaeng mellem skovbrugsstrategien og det offentliges politik paa f.eks. politikken paa miljoe- og landbrugsomraadet.

3. Skovbrugsstrategien boer vaere i overensstemmelse med den resolution, som Unionen og dens medlemsstater tilsluttede sig inden for rammerne af Río- erklaeringen og Helsinki-resolutionerne.

4. EU's skovbrugsstrategi boer tage hensyn til det faktum, at de europaeiske skove for stoerstedelens vedkommende ejes af millioner af skovejere, som skal sikre en multifunktionel forvaltning af skovene for at garantere en varig bestaaen af skovens naturlige ressourcer; skovejernes ejendomsret skal respekteres.

B. FORESLAAEDE AKTIONER

5. Kommissionen skal foreslaa, at der i samhoerighedens og komplementaritetens interesse indfoeres passende instrumenter og midler paa faellesskabsniveau, medlemsniveau og regionalt niveau med henblik paa udvikling af aktioner inden for de tre vigtigste omraader beskyttelse, anvendelse/udnyttelse og udvidelse af skovressourcerne som beskrevet nedenfor:

Beskyttelse

6. Beskadigelse af skovene er fortsat et alvorligt problem i Europa. Kommissionen opfordres til paa alle fornoedne omraader at foreslaa egnede passende forholdsregler til bekaempelse af erosion og oerkendannelse, til at bevare og beskytte skovenes biologiske og oekonomiske vaerdi og anerkende deres betydning for opretholdelse af ligevaegten i landomraaderne med saerligt henblik paa problemer i bestemte regioner, herunder bjergegne, og at soerge for effektiv gennemfoerelse af faellesskabsdirektiverne om reduktion af luftforureningen og til at foretage omfattende undersoegelser af skovenes sundhedstilstand. Kommissionen opfordres endvidere til at styrke midlerne til bevarelse af skovenes genetiske og biologiske ressourcer og til sygdomsbekaempelse, navnlig ved hjaelp af integreret biologisk kontrol. Desuden skal der om noedvendigt laegges vaegt paa beskyttelse af skovbunden mod kompaktering og erosion gennem velegnede, selektive skovningsmetoder og foranstaltninger inden for hensigtsmaessig foryngelse og skovrejsning, isaer ved fremme af blandede skove paa egnede lokaliteter.

7. Der maa traeffes saerlige foranstaltninger til beskyttelse af skovene mod brand. Kommissionen opfordres specielt til at forestaa en tilpasning af budgetbevillingerne under forordning (EOEF) 2158/92 ((EFT nr. L 217 af 31.07.1992, s. 3.)) til det virkelige behov for medlemsstaternes samlede beskyttelsesplaner, naar der er gennemfoert alle de noedvendige skridt af medlemsstater, regioner og skovejere til at koordinere anvendelsen af midlerne fra de forskellige strukturfonde bedre, til at prioritere finansiering af en undersoegelse af brandaarsager, forebyggelse, uddannelse og forskning, til at foreslaas betingelser for medvirken til genbeplantning af braendte skove, til at undersoege mulighederne for bedre koordinering af bekaempelsesforanstaltningerne, at undersoege, om tegning af private forsikringer som betingelse for EU-bistand kan have en positiv virkning og ikke indebaerer diskriminering af eller foerer til illoyal konkurrence blandt de europaeiske skovejere.

Udnyttelse og udvikling

8. Skovens vigtigste funktioner bestaar i, at den udgoer det oekonomiske grundlag for skovbrugerne og er af miljoemaessig og rekreativ vaerdi. Disse funktioner udelukker ikke hinanden, men kan ofte - og med succes - udoeves samtidigt i de samme skovomraader.

9. Kommissionen opfordres til at foreslaa tilpasninger af de relevante maalsaetninger og foranstaltninger, navnlig forordning (EOEF) 1610/89 ((EFT nr. L 165 af 15.06.1989, s. 3.)), til det faktiske behov for stoette til forvaltning og drift af skovene, herunder stoette til skovrejsning paa landbrugsjord, og for en passende teknisk bistand til skovejerne for at sikre en rentabel forvaltning under hensyntagen til princippet om baeredygtig udvikling.

10. Kommissionen opfordres til at behandle skovbruget og de tilknyttede erhverv som vaesentlige elementer i politikken for udvikling af landomraaderne. Kommissionen boer derfor udvide anvendelsen af forordning (EOEF) 867/90 ((EFT nr. L 91 af 06.04.1990, s. 7.)) ved paa europaeisk niveau at bidrage til en forbedring af skov- og traesektorens oekonomiske konkurrenceevne. Det er endvidere vigtigt at fremme anvendelsen af smaat toemmer til industrielle formaal i betragtning af CO2- absorberingsvirkningen og til fremstilling af energi i decentraliserede energisystemer til erstatning for anvendelsen af ikke-fornyelige energikilder.

11. Kommissionen boer fremsaette forslag til effektiv fremme af traeindustrierne i EU, herunder mulighederne for oeget anvendelse af trae i byggesektoren og i andre erhverv og udnyttelse af biomasse, navnlig i forbindelse med fremstilling af energi og af nye produkter. Den noedvendige kvalitetspolitik, som indgaar heri, kan omfatte udarbejdelse af et europaeisk kvalitetsmaerke; der boer ogsaa laegges saerlig vaegt paa udviklingen af smaa- og mellemstore virksomheder inden for denne sektor, ligesom der i denne forbindelse boer foeres en europaeisk kampagne til fremme af trae og traebaserede produkter.

Udvidelse

12. En udvidelse af skovbrugsressourcerne boer ske paa et oekonomisk sundt grundlag med respekt for den lokale biologiske mangfoldighed og det traditionelle landskab og bidrage til at forebygge erosion og oerkendannelse. En saadan politik boer navnlig rumme muligheder for at fremme en baeredygtig forvaltning af land- og skovbrugssystemer og at stoette beslaegtede forvaltningsprogrammer som f.eks. udviklingsplaner for land- og skovbrugsomraader. Kommissionen boer samtidig vaere opmaerksom paa udvikling af raadgivning, information og uddannelse af skovejere og landmaend.

13. I forbindelse med ivaerksaettelsen af de under punkt 2 naevnte foranstaltninger er det vaesentligt, at Kommissionen planlaegger en raekke ledsageforanstaltninger, navnlig:

i) effektiv indfoerelse af EF-systemet for formation- og kommunikation vedroerende skovbruget (EFICS). Derfor boer man i skovbrugssektoren meget hurtigt droefte nytten af en fortegnelse over skovene i Europa pr. stat og region, som vil kunne give Unionen de noedvendige oplysninger til fortsat at sikre en baeredygtig forvaltning af skovbrugsressourcerne.

ii) der maa goeres en oeget indsats og foretages en bedre koordinering paa EU-plan for at fremme forskning i skovoekosystemerne og navnlig i aarsagerne til skader (insekter og sygdomme, luftforurening), i skovbrugsmetodernes indvirkning paa den biologiske mangfoldighed, men ogsaa i deres bidrag til den oekologiske og oekonomiske ligevaegt i landomraaderne og naer byomraader;

iii) uddannelse og erhvervsuddannelse boer stoettes, isaer ved udveksling af viden om skovbrugspraksis mellem de forskellige medlemsstater, ligesom der boer gennemfoeres aktioner med henblik paa at oplyse og bevidstgoere offentligheden om skovenes mangfoldige funktioner; det boer ligeledes overvejes at oprette en europaeisk skovbrugsskole; kendskab til trae som et miljoevenligt, vedvarende materiale boer fremmes;

iv) skovenes oekonomiske og sociale betydning skal udvikles gennem tilpasning af skovdriften og de traebaserede produkter til behovet paa markedet. Skovenes rolle og betydning for turisme, rekreative formaal, sundhed og vandforsyningen skal anerkendes, uden at det medfoerer en unoedig indskraenkning af den oekonomiske udnyttelse af skovene.

14. Med henblik paa udvidelsen af EU boer man allerede nu vaere saerligt opmaerksom paa problemerne med skovene i de central- og oesteuropaeiske lande. Under gennemfoerelsen af PHARE- og TACIS-programmerne boer den kommende integration paa skovbrugsomraadet stoettes, og i denne forbindelse boer principper og maalsaetninger for den europaeiske skovbrugsstrategi tjene som referenceramme. Desuden skal der i enhver ny EU-strategi tages hoejde for de budgetmaessige foelger af EU's udvidelse.

15. Paa det institutionelle niveau boer Kommissionen foreslaa en udvidelse af Den Staaende Skovbrugskomités rolle, saaledes at den bliver det vigtigste instrument til samordning af skovbrugsanliggender. Kommissionen skal desuden opfordres til at oprette den raadgivende skovbrugskomité, som den allerede bebudede over for EP i 1995. Endelig anmodes Kommissionen om at oprette sammenhaengende administrative rammer i sine tjenestegrene, der skal muliggoere en logisk, rationel og gennemsigtig fordeling af ansvar og opgaver mellem de enheder, der arbejder med skovbrugsstrategien, og saaledes modvirke kompetencespredningen og EU's utilstraekkelige koordinering og organisation paa skovbrugsomraadet.

16. Paa internationalt niveau boer Den Europaeiske Union spille en aktiv rolle i forhandlingerne om samhandel med hensyn til skovsektorens problemer. Kommissionen boer koordinere ideerne paa skovbrugsomraadet, saa der tages hensyn til dem i Unionens generelle handelspolitik.

17. Kommissionen boer ogsaa forelaegge en effektiv handlingsplan til bekaempelse af oekologisk og social dumping i forbindelse med import af trae til EU.

18. Kommissionen boer sammen med medlemsstaterne fremsaette forslag om en fortsat aktiv indsats for en international konvention om beskyttelse og baeredygtig forvaltning af skovene.

19. Kommissionen boer overveje, hvordan der kan oprettes et internationalt anerkendt certificeringssystem for en baeredygtig forvaltning af skovene. Certificeringssystemet skal vaere gennemsigtigt, frivilligt og ikke- diskriminerende og tage hensyn til det enkelte lands saerlige oekologiske, biologiske og socio-oekonomiske forhold, herunder ejendomsforholdene i forbindelse med skovene. Certificeringen boer fuldstaendigt opfylde den maalsaetning, der er opstillet for den, om at fremme en oekonomisk, socialt og miljoemaessigt baeredygtig udnyttelse af skovene i fuld overensstemmelse med nationale og internationale samt EU's bestemmelser.

20. Med hensyn til skovforvaltning uden for Den Europaeiske Union, skal Kommissionen opfordres til at fremsaette forslag om en integreret, internationalt anlagt strategi, der har til formaal at sikre baade kvalitativ og kvantitativ bevarelse og baeredygtig forvaltning af skovene samt tilvejebringe den noedvendige oekonomiske stoette og tekniske bistand til viderefoerelse af de forskellige landes bestraebelser paa at bevare deres skove og forvalte dem paa baeredygtig maade med respekt for den indfoedte og oprindelige befolknings rettigheder og behov, idet disse befolkningsgrupper boer deltage i planlaegningen af skovprojekter fra begyndelsen og drage fordel af udviklingsprogrammerne for skovene.

C. FINANSIERING

21. Med henblik paa ivaerksaettelse af en sammenhaengende og samordnet faelles skovbrugsstrategi boer Kommissionen af hensyn til gennemsigtigheden i budgettet foreslaa en omorganisering af foranstaltningerne i skovbrugssektoren for paa budgettet at sikre en rationel opfoerelse af udgifterne paa EU's budget og goere en ende paa den nuvaerende spredning af de budgetposter, der omfatter skovbruget.

22. Kommissionen boer i begyndelsen opretholde den finansiering, som EU i de sidste ti aar har ydet til foranstaltninger paa skovbrugsomraadet af de forskellige foranstaltninger og politikker. Denne oekonomiske evaluering boer saa vidt muligt ledsages af en teknisk evaluering (costbenefitanalyse), og paa dette grundlag kunne der foreslaas budgetretningslinjer for prioriteterne i de forskellige sektorer under overholdelse af naerhedsprincippet ved finansieringen af EU's aktiviteter paa skovbrugsomraadet.

II. er af den opfattelse, at mulighederne for at nedsaette et underudvalg i Parlamentet om skovbrug skal undersoeges;

III. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.