ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)507
Vol.1975/0194

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM (75)507endelig udg .
Bruxelles ,den 15.oktober 1975
BERETNING
.omanvendelsen af
RÅDETS FORORDNING (EØF)UR.283/72
af7.februar 1972
omuregelmæssigheder ogtilbagebetaling afbeløb ,deruberettiget
erudbetalt inden forrammerne affinansieringen afdenfalles
landbrugspolitik samt omoprettelse afetinformationssystem på
dette område .
KOM (75)507endelig udg .

-2- VI/85/75-DK
I.IÏÏDLEDNTITG
1.Artikel13iforordning (EØP)nr.283/72fastsætter ,atKommissionen inden
udgangenaf1972indgiverberetningtilRådetomanvendelsen afnævntefor­
ordning.Daforordningen førsttrådteikraftden1«marts1972,ogidet
året1972heltogholdentblevanvendttilatbringedenianvendelse ,fandt
Kommissionen dethensigtsmæssigt ikkeatafgivedennerapporttildenfast­
sattedato,indendenførsthavdeindhøstet entilstrækkelig erfaring medden
faktiskeanvendelse afdenneforordning .
2.Forordning (EØF)nr.283/72erudtrykforennysamarbejdsform mellemmed­
lemsstaterne ogmellemdisseogKommissionen forsåvidtangårforebyggelse
ogbekæmpelse afdeuregelmæssigheder ,derbegåstilskadeforEUGFL.
3*Forordning (EØF)nr.283/72,medhvilkendertilstræbes enmereeffektivbe­
kæmpelseafdeuregelmæssigheder ,forhvilkemedlemsstaterne eransvarlige ,
tillægger førstogfremmest Kommissionen rollensominformationscenter .Foj>-
måletmeddette"informationscenter "erathjælpemedlemsstaterne ogsåledes
atbidragetilatforebygge ogbekæmpeuregelmæssigheder vednavnligpåfæl-
lesskabsplan atanalysere demeddelteoplysninger ogigivetfaldkoordinere
elleriværksætte sådanneundersøgelser ogdermedforbundneaktiviteter ,hvis
gennemførelse eroverladttilmedlemsstaterne .
4*Forordning (EØF)nr.283/72harvirkninger påalleniveaueridenationale
administrationer ,ogforordningens gennemførelse griberifølgesagensnatur
ividudstrækning indidekompetente tjenestegrenes aktiviteter imedlemsstater­
ne.Detteeriøvrigtgrundentil,atforhandlingerne omdenneforordning va­
rede18måneder.Iværksættelsen afdennævnteforordning gavligeledesanled­
ningtiltalrigevanskeligheder ,afhvilkedealvorligste resulterede iiværk­
sættelseafprocedurer forovertrædelse afEØF–traktaten overforvissemedlems­
stater.

-3- VI/85/75-DK
>»
5«Baåafllgspaifara'éai *amaunvandslsen a?denneforordning ,eoæerindeholdt
ifinansberetningen forDeneuropæiske udviklings-oggarantifond for
Landbruget^,giverendetaljeret "beskrivelseafdengradvisegennemførelse
ogredegørfordeproblemer ,manerstødtpå.
II.KORTOMTALEAPINDHOLDET IFORORDNING (EØF)FR.283/72
6.Forordning (EØF)nr„283/72anvendespåEUGFL'sudviklings-oggarantisek-
tionmedundtagelse afprojekter ,derangårforbedring aflandbrugsstruk -
turerneihenholdtilartikel13iforordning nr.I7/64/EØF.Denfastsætter
navnligetinformationssystem delsmellemmedlemsstaterne ogKommissionen
delsmellemmedlemsstaterne indbyrdes .Indenforrammerneafdetteinfor­
mationssystem skalmedlemsstaterne giveKommissionen meddelelse omdead­
ministrativt ellervedlovfastsatte bestemmelser ,somdeharvedtaget med
henblikpåatsikredenfaktiskeogkorrektegennemførelse afdegennem
EUGFLfinansierede aktioner,atforebygge ogatforfølgeuregelmæssigheder­
neogatfåtilbagebetalt debeløb,somertabtsomfølgeafuregelmæssig­
hederellerforsømmelser (ar-tikel2,stk.1,førsteled).Defremsender en
fortegnelse overdetilgennemførelse afdisseforholdsregler udpegede kon­
torersamtdevigtigste bestemmelser ,somfastlægger dissekontorersvirk­
somhed(artikel2,stk.1,andetled).
7.Forsåvidtangårdeafmedlemsstaterne konstaterede uregelmæssigheder ,
fremsendes devigtigste oplysningertilKommissionen kvartalsvis (artikel
3).Detsammeertilfældet ,forsåvidtangårforfølgningen medhensyn
tiltilbagebetalingen (artikel S)»
1)1.Beretning nr.SEC(73)1259endel.
2.Beretning nr.SEC(74)786endel.
3.Beretning „nr.SEC(74)5246endel.
Jf.desudentabellenibilagettildenneberetning.

-4- VI/85/75-DK
8.Døuregelmæssigheder ,somkanfåvirkningerifleremedlemsstater ,
ogsomviser,atennysvigagtig fremgangsmåde er"benyttet,medde­
lesstrakstilKommissionen ogigivetfaldtildeandremedlems­
stater(artikel4)«SåfremtKommissionen skønner,atderforekom­
meruregelmæssigheder ellerforsømmelser ,kandeniværksætte enad­
ministrativ undersøgelse ,somledesafdenpågældende medlemsstat .
Tjenestemænd fraKommissionen kanefteranmodning deltage(artikel
6).Skulledetvedanvendelsen afgældende "bestemmelser visesig,
atdertilskadeforFællesskabet forekommer enlakune,erder
fastsatenkonsultationsprocedure (artikel7»Btk,4)*
9«ArtikelJog6fastsætter ,atfondskomiteen underrettes omuregel­
mæssighederne ,ogatderafholdes informationsmøder fordepågældende
repræsentanter framedlemsstaterne .
III.PROBLEMER IFORBINDELSE MEDANVENDELSE AF
FORORDNING (EØF)NR.283/72
1.Kvartalsmeddelelserne -artikel 3og5
10.a)Oprettelsen afdetiartikel3og5fastsatte informationssystem
harskabtvisseproblemer .Oplysningerne ernemligførstkommet
Kommissionen ihænde,temmeligsent.Denneforsinkelse skyldes
nødvendigheden afdelspåfællesskabsplan ogefterfællesover­
enskomstatvedtagedetekniske gennemførelsesbestemmelser til
dettesystem,delsatcentralisere informationerne pånationalt
plan.

-5- VI/85/75-DK
11.Informationssystemet synesimidlertid iøjeblikket atfungeretil­
fredsstillende ideflestemedlemsstater ,medforbehold affølgen­
deproblemers
12.b)Begrebeturegelmæssighed ,somfindesiartikel8iforordning
(EØF)nr.729/70ogiartikel 3iforordning (EØF)nr.283/72,er
ikkeetjuridiskudtryk,hvisindholderklartdefineret .Dafæl­
lesskabsbestemmelserne ikkeindeholder nogendefinition afdette
begreb,forsøgte RådetogKommissionen atafgrænsedetsindhold
vedenerklæringiforbindelse medvedtagelsen afforordning (EØF)
nr.283/72.Detharimidlertid vistsig,atdennegenerelledefi­
nitionikkeerhelttilfredsstillende .Derforerdenblevetdrøf­
tetindgåendeiEkspertgruppen vedrørende Uregelmæssigheder .Det
fremgårafdennedrøftelse ,atbegrebeturegelmæssighed kuntager
sigtepådeovertrædelser afgældendebestemmelser ,somerbegået
afdem,derdragerfordelafEUGFL'sudgifter,ogatdenationale
administrationers manglende opfyldelse affællesskabsforpligtel -
serneikkekommeribetragtning .
13.c)Desudenmelderdetspørgsmålsig,omenuregelmæssighed kunfore­
kommeridettilfælde,hvoruregelmæssigheden harhaftfinansielle
følgerforEUGFL,ellerombegrebeturegelmæssighed tværtimod ikke
indebærer ensådanbegrænsning .Detharikkeværetmuligtpåoven­
nævntemøderiEkspertgruppen vedrørende Uregelmæssigheder atopnå
enstemmigtilslutning fraalledelegationerne ognavnligatkon­
kludere,atbegrebeturegelmæssighed ikkeindebærer ensådanbe­
grænsning .

-6- VI/85/75-DK
Ivirkeligheden erdelegationernes meninger omdetteemnemeget
forskellige .
14.EfterKornmissionens opfattelse børartikel 3iforordning (EØF)
nr.283/72fortolkes pådenmåde,atderforeligger enuregel­
mæssighed ,såsnartdenpågældende ikkeopfyldersineforpligtel­
sermeddetformålatopnåenuberettiget fordelfraEUGFL,uden
atdeternødvendigt ,aturegelmæssigheden faktiskresulterer i
etfinansielt tabforEUGFL,Dennefortolkning erbaseretpåho­
vedformålet medforordning (EØF)nr.283/72,someratoprette
etinformationssystem forpåfællesskabsplan atfåetbedrekend­
skabtildeanvendteulovlige fremgangsmåder .Derlæggessåledes
vægtpåkendskabettildeulovlige fremgangsmåder medhenblikpå
mereeffektivt atforebygge ogforfølge uregelmæssighederne ,og
ikkepåtilbagebetalingen afuberettiget udbetalte beløb,som
nemligvilleforudsætte finansielle følgerforEUGFLforatbe­
virkemeddelelsespligt tilKommissionen .
15«d)Forsåvidtangårbegrebetforsømmelse ,derernævntiartikel
8iforordning (EØF)nr.729/7Oogiartikel6,10og12ifor­
ordning(EØF)nr.283/72,hardetikkeværetgenstandforennær­
mereundersøgelse .Manharblotkonstateret ,atforsømmelserne
ikkefalderindunderdetinformationssystem ,dererfastsati
artikel3og5iforordning (EØF)nr.283/72.

-7- VI/85/75-DK
e)Forsåvidtangår "begrebet"enrapportsomdetførsteledien
administrativ ellerretsligforfølgning*' ,harKommissionens tje­
nestegrene forsøgtatgivenogleretningslinjer forfortolknin­
genheraf"^.Dette "begrebhenvisertildenationaleprocedurer,
somkanværeforskellige fradenenemedlemsstat tildenanden,
ogdettekanfølgelig gøredetvanskeligt atdefineredettebe­
grebpræcist."Enrapport somdetførsteledienadministrativ
ellerretsligforfølgning "nødvendiggør imidlertid hverkentil­
stedeværelsen afenretsakt,somafslutter undersøgelsesprocedu –
ren,ellerenendeligretsakt,derikkekananfægtesafdenpå­
gældende.Da"enrapport somdetførstelediadministrativ el­
lerretsligforfølgning "altsåkanforeliggeførdenendelige
konstatering afenuregelmæssighed ,kræverdentilgengælden
visbekræftelse vedhjælpafkendsgerninger .Denerderformere
endensimpelmistanke,somendnuikkeerblevetbekræftet ved
enfaktiskkonstatering .
tEnrapport omenuregelmæssighed kandesudenforeligge ,føralle
detaljerne veddenulovligehandlingerkendt,blandtandetop­
havsmanden ,denfinansielle betydningelleralledetaljerne ved
deanvendte fremgangsmåder .Endeligkanenrapportogsåkomme
istandindenforrammerneafdengensidige administrative bi­
stand,sommedlemsstaterne yderhinandenihenholdtilforskelli­
geretligebestemmelser ,ogdetteselvomudgiftenérafholdti
enandenmedlemsstat .
1)Jf.dok.VI/245Ö/73,punkt17-20.

-8- VI/85/75-DK
18.Detskalunderstreges ,atensimpeladministrativ afvisningaf
enansøgning ,derikkeerioverensstemmelse meddepågældende
"bestemmelser ,ikkeerenkonstatering afenuregelmæssighed og
såledesikkefalderindunderanvendelsen afdetiartikel 3i
forordning (EØF)nr.283/72fastsatte informationssystem .
19.f)Disseafallemedlemsstater godkendteretningslinjer skulle
gøredetmuligtpå"bedstmuligmådeatnådeiartikel 3og
5iforordning (EØF)nr.283/72fastsatte mål,nemligatgive
Kommissionen alleformålstjenlige oplysninger såtidligt som
muligt.Alledeoplysninger ,somikkeharinteresse forFæl­
lesskabet ,"børderimodikkemeddeles,idetovennævnte artikler
skalanvendesfragmatisk medhenblikpådemål,somforfølges
vedforordning (EØF)nr.283/72.
20.g)Forsåvidtangårdenfaktiskeanvendelse afdissebestemmelser ,
måmankonstatere vissemangler,somalleberørteparterbør
havekendskabtil.Fordetførsteeroprettelsen afdetiarti­
kel3og5iforordning (EØF)nr.283/72fastsatteinformations­
systemsketgradvis,ogKommissionens tjenestegrenes erfaring
pådetteområdegiverendnuikkemulighedforatbekræfte,omdet
virkermeddennødvendige præcision oghurtighediallemedlems­
stater.Kommissionen harfaktiskværetnødsagettilativærksætte
toprocedurer forovertrædelse afEØF-traktaten pågrundafmislig­
holdelseafdeovennævnte bestemmelser .Eenafdisseprocedurer er
helt.afsluttet ,mensdenandenkunerhenlagtmidlertidigt forat
givedenpågældende medlemsstat mulighedforatvisesinviljetil
atsørgeforfremsendelse afdefastsatte meddelelser .

-9- VI/85/75-DK
Dedetaljer ,sommeddeles Kommissionen ,giverofteikke
mulighedforatanalysere demetoder,deranvendes med
henblikpåatgennemføre denulovligehandling,ellerde
metoder,vedhjælpafhvilkeuregelmæssigheden opdages,
fordidissedetaljer erforsummariske .Deterderforofte
nødvendigt athedeomyderligere oplysninger pådemøder,
dererfastsatiartikel 7»stk.3»ellergennembilaterale
kontakter .Dettebesværliggør naturligvis opgavenforKommis­
sionenstjenestegrene ogskaberendogrisikoforatblottefor­
ordningen forenhvermening.Deterivirkeligheden ganskeumu­
ligtialletilfældeatbedeomyderligere oplysninger ,ogdis­
seoplysninger givesdesudenikkealtid.Poratdenneforordning
kananvendesrigtigt,erdetderfornødvendigt ,atmedlemsstater­
netagermerehensyntilformålet medden,nemligatgiveKommis­
sionenvæsentlige oplysninger ,ogdermeddeandremedlemsstater ,
særligomartenafuregelmæssigjieclerne ,deanvendte metoderog
hvorledes deerblevetopdaget.
Tiltrodsfordissemanglervedinformationssystemet hardets
anvendelse alleredegjortdetmuligtatdragevissegenerelle
konklusioner omdemetoder,deranvendestilatbegåuregelmæs­
sigheder,ogomdeoftestberørtesektorerellerforanstaltnin­
ger.
PorsåvidtangårEUGFL,garantisektionen ,harkorn–ogmælke-
sektorenvistsigatværedemestfølsommeligesomtidligere okse-
kødsektoren .
Porsåvidtangårrestitutionerne eruregelmæssighederne først
ogfremmestbegåetvedhjælpaffalskeerklæringer ombestemmel­
sessted,mængder,kvalitetellerartenafvarerne(positioni
toldtariffen ).Udfradisseoplysninger harmedlemsstaternes de­

-10- VI/85/75-DK
legationer påekspertmøderne vedrørende uregelmæssigheder ,
somafholdesafKommissionens tjenestegrene ihenholdtil
artikel7,stk.3,iforordning (EØF)nr.283/72,fåetop­
mærksomheden henledtpådefølsomme produkter .Vigtigheden
afatstillestørrekravtildeafeksportørerne krævede "be­
visererligeledes blevetunderstreget ,forsåvidtangår
kontrollen med,atdemedrestitution udførteprodukter vir­
keligankommertilderes "bestemmelsessted .Dennestramning ,
somDenekstraordinære Kontrolmission iøvrigtogsåharkrævet,
blevgennemført vedforordning (EØF)nr.2110/74omændring
afforordning nr.IO4I/67/EØFomdenærmerereglerforanven–
2)delseafeksportrestitutioner forlandbrugsprodukter .
23.Forsåvidtangårinterventioner ,drejedeuregelmæssighederne
signavnlig omlagermængderne vedovergangen fraetproduktions -
årtiletandetogdemængder,derforarbejdes pågrundlagafba-
sisprodukter (kvældemel,kasein,skummetmælkspulver ,gheeosv.)•
24.Opdagelsen afdisseuregelmæssigheder iforbindelse medrestitu­
tioneroginterventioner harunderstreget ,atdeterafbetydning
atførekontrolmedregnskaberne fradepersoner,dermodtager
støttefraEUOFL,garantisektionen ,ognavnligmedsammenligningen
mellemlagerregnskabet oglagerværdiregnskabet .Kommissionens tje­
nestegrene harnemligfremhævet detteforholdiforbindelse medop­
dagelseogforebyggelseafuregelmæssigheder ?^pågrundlagafendybt­
gåendeanalyseafkvartalsmeddelelserne ihenholdtilartikel3i
forordning (EØF)nr.283/72samtafdeyderligere oplysninger ,som
medlemsstaterne erblevetanmodet om.Deterbestemt,fortsatat
give.dettearbejdeprioritet .
1)EFTnr.L220af10.08.1974 ,s.1.
2)EFTnr.314af23.12.1967 ,s.9;sidenden01.03.1975 erstattetafforordning (EØF)nr.192/7517*01.1975,nr*^5af
31.01.1975 ,B.I.
3)Dok.VI/65/74JVl/159/74+add.1.

11 VI/85/75-EK
ForsåvidtangårEUGFL,udviklingssektionen ,vedrørernæsten
alletilfældeafuregelmæssigheder ,sommedlemsstaterne har
meddeltKommissionen ,præmierne foratundladeatbringemælk
ogmejeriprodukter ihandelen .
Detovigtigste formerforuregelmæssigheder harværetgenop­
tagelseafmælkeleveringer ogundladelse afatopretholde ettil­
strækkeligt antalenhederafvoksentkvæg.
Ialmindelighed konstateres uregelmæssigheden iforbindelse med
ennational kontrol,derskalforetages indenudbetalingen af
hvertenkeltdelafpræmien.
Ca.1/4afdissetilfældeerimidlertidafsluttet vedatmodta­
gerneuopfordret harforetaget tilbagebetaling .
•Deøjeblikkelig meddelelser -artikel 4
Detsamarbejde mellemmedlemsstaterne ogmellemmedlemsstaterne
ogKommissionen ,somerfastsatiartikel4iforordning (EØF)
nr.283/72itilfælde,hvordetkanbefrygtes ,aturegelmæssighe­
dernemegethurtigtvilfåvirkninger udenformedlemsstaten ,og
idetilfældeafuregelmæssigheder ,derviserennysvigagtig frem­
gangsmåde ,harligeledesrejstendelproblemer ,somadskillige
gangeerbelvetdrøftetidenkompetente gruppesamtbilateralt
mellemKommissionens tjenestegrene ogmedlemsstaterne .
Kommissionens tjenestegrene mener,atartikel4iforordning (EØF)
nr.283/72ikkeskalfortolkesindskrænkende^.Denneopfattelse
deltesafallemedlemsstaternes delegationer medundtagelse afeen,
sommente,.atKonventionen af7«september 19&7mellemDeeuropæiske
Fællesskabers medlemsstater omgensidigbistandmellemderestold-
administrationer (Neapel–konventionen )skullegåforudforartikel
4iforordning (EØF)nr.283/72.
1)Jf.dok.Vi/2456/73,punkt21og22;dok.Vl/56/75,punktIII.

-12- VI/85/75-DK
Enindgående drøftelse gjorde detimidlertid muligt formedlems­
staterne atnåfrem tilenensartet fortolkning afdenne "bestem­
melse ogatkonstatere ,atNeapel-konventionen ,forsåvidt denfin­
deranvendelse påEUGFL 1sudgifter ,ikke måvære enhindring forenu–
indskrænket anvendelse afartikel 4iforordning (EØF)nr.283/72.
Skønt medlemsstaterne ogKommissionen erenige omdeprincipper ,
derskal anvendes ihenhold tilartikel 4iforordning (EØF)nr.
283/72,erderfortsat tvivl omhvorvidt denne "bestemmelse lige­
ledes giver mulighed formeddelelse omtilfælde ,hvor derkuner
mistanke omuregelmæssigheder .Enudvidende fortolkning synes imid­
lertid "bedre atsvare til forfatternes intentioner æed den nævnte
forordning ,fordi udtrykket "uregelmæssigheder ,omhvilke derfore­
ligger enrapport somdetførste led ienadministrativ eller rets­
ligforfølgning "(artikel 3)ikke ergentaget iartikel 4*
28. Detskal bemærkes ,atmedlemsstaternes anvendelse afartikel 4
har givet Kommissionen mulighed for ivisse tilfælde atadvare
denationale myndigheder omricisi foruregelmæssigheder vedat
henlede deres opmærksomhed påsådanne handlinger ,somkunne fåfinan­
sielle følger forEUGFL .Deternødvendigt atstyrke dette samarbej­
demellem medlemsstaterne ogmellem disse ogKommissionen samt at
træffe egnede foranstaltninger ,foratartikel 4kananvendes hurti­
gere ogmere korrekt .Hosdenationale myndigheder synes der ivir­
keligheden atherske envisusikkerhed medhensyn tilrækkevidden
afdenne "bestemmelse samt atvære hindringer afadministrativ karak­
ter .
29. Disse administrative retningslinjer forenudvidet anvendelse afar­
tikel 4iforordning (EØF)nr.283/72ergenstand for "bilaterale kon­
takter mellem Kommissionens tjenestegrene ogmedlemsstaterne medhen­
blik påatfremme etsnævrere samarbejde pådette område .Kommissionens
tjenestegrene .erigang medatindsamle denødvendige oplysninger for
atoprette etnetafpersoner ,somskal forestå anvendelsen afartikel
4,hvilket villette dedirekte kontakter mellem deforskellige ansvar –

-13- VI/85/75-DK
lige framedlemsstaterne ogKommissionen medhenblik påhurtige­
reogmere effektivt atkunne forebygge ogforfølge deiartikel
4omhandlede uregelmæssigheder .Detskal bemærkes ,attiltrods
formeningsforskelle påhandlingsplanet eralle medlemsstaterne
tilfredse meddetinitiativ ,somKommissionens tjenestegrene har
taget pådette område .
.Meddelelse omlakuner –artikel 7.stk .4
Medlemsstaterne harkunanvendt artikel 7»stk.4»iforordning
(EØF)nr.283/72iéttilfælde .Somfølge afdenne meddelelse
erfællesskabsbestemmelserne blevet ændret foratumuliggøre så­
danne handlinger ,somerimodstrid meddetøkonomiske formål med
forordningen påområdet .
Gennem bilaterale kontakter medmedlemsstaterne prøver Kommissionens
tjenestegrene iøjeblikket atfremhæve denne bestemmelses betydning
foratopnå envedvarende forbedring ifællesskabsbestemmelserne .
Denne vedvarende forbedring finder ganske vist regelmæssigt sted
inden forrammerne afdeansvarlige forvaltningskomiteers arbejde .
Ensystematisering afdemidler ,derertaget ianvendelse forat
udfylde lakunerne ibestemmelserne ,kunne imidlertid være nyttig
ogville lade debestræbelser ,dergøres medhenblik påatforbed­
refællesskabsbestemmelserne pålandbrugsområdet træde tydeligere
frem .
Efter Kommissionens tjenestegrenes opfattelse skal artikel 7»stk.
4tiforordning (EØF)nr.283/72have såbredt etanvendelsesområde
sommuligt ,foratdenkanopfylde sitformål ,someratmedvirke
tilenhensigtsmæssig ogfornuftig anvendelse affællesskabsbestemmel­
serne .Derfor børdenfortolkes sådan ,atdendækker alle detilfælde ,
hvor bestemmelserne ermangelfulde ,enten pågrund afdepågældende
bestemmelsers uanvendelighed påetsærligt tilfælde ,eller pågrund
afbestemmelsernes anvendelse påetgivet tilfælde ,somikke iøkono –

-14- VI/85/75-DK
miskforstanderdækketafdepågældende "bestemmelser .Det "bør
dogerkendes ,atkundenførsteafdissetohypoteser ,svarer
tildetjuridiske begreblakuner,hvorimodudnyttelse afbestem­
melserne ,derstemmermedlovensbogstav,menstrider moddens
åndsnarereerudtrykforetmisbrugendfortilstedeværelsen
afenlakune.
4«Kommissionens anmodning omundersøgelse -artikel 6
33.Artikel6iforordning (EØF)nr.283/72,deritilfældeafmistan­
keomuregelmæssigheder åbnermulighedforKommissionen tilatan­
modemedlemsstaterne omatforetage enundersøgelse ,harhidtilnu
væretanvendtsyvgange.
34.Anvendelsen afartikel6harvist,atmedlemsstaternes forpligtelse
tilefteranmodning fraKommissionen atopfordre denstjenestemænd
omatdeltageiundersøgelsen ikkealtiderblevetoverholdt .Medlems­
staterne skalderformindesom,atdeforfremtiden skalopfyldeden
iartikel 6omhandlede forpligtelse tilatladeKommissionens tjene­
stemænddeltageiundersøgelserne ialledetilfælde ,hvordenan­
moderomdet.
35«Disseundersøgelser harganskevistmedvirkettilatopdagedels
noglesvagheder ianvendelsen affællesskabsforordningerne ,dels
mangleriselvefællesskabsbestemmelserne ,menderesbetydning har
imidlertid værettemmelig begrænset .Kommissionens tjenestegrene
vilherafdragedenkonklusion ,atdenneartikelkunbøranvendes
itilfældeafenmegetkraftigmistankeforatundgå,atKommissio­
nensinitiativret berøvessitindholdpådetteområdepågrundaf
undersøgelser ,somidensidsteendevisersigatværeformålsløse .
36.Idenneforbindelse skaldetbemærkes,atforbindelserne mellem
medlemsstaterne ogKommissionen forsåvidtangåroplosninger om
uregelmæssighederne ertilfredsstillende .Mankanderforforudse

-15- vr/85/75-DK
etfald idetantal tilfælde }hver KcmmigsirøiGn sersignædeg.g ^
tilatanvende fremgangsmåden iartikel 6,særlig somfølge af
artikler ipressen omsvig ,artikler ,sommeget ofte viser sig
ikke athave bund ivirkeligheden .Idetomfang deroprettes regel­
mæssige forbindelser mellem deansvarlige idenationale administra -«-
tioner ogKommissionens tjenestegrene ,vildetvære muligt kunatan­
vende fremgangsmåden iartikel 6isærlige tilfælde ,somifølge san­
gens natur kræver ensådan indgriben .Detvilsåledes være muligt at
sebort fraalle detilfælde ,hvor deinformationer ,sommedlemssta­
terne ogKommissionen sidder inde med ,giver mulighed foratkonklu­
dere ,atdenne fremgangsmåde ikke ernødvendig .
Oplysninger ommedlemsstaternes bestemmelser vedrørende forebyggelse ,
forfølgning oggennemførelse aftilbagebetaling -artikel 2
Medlemsstaterne har,somfastsat iartikel 2iforordning (EØF)nr.
283/72,tilsendt Kommissionens tjenestegrene oplysninger vedrørende
deres administrativt eller vedlovfastsatte bestemmelser ,dervedrø­
rerforebyggelse ogforfølgning afuregelmæssigheder ,ogvedrørende
dekontorer ogorganer ,derskal gennemføre disse forholdsregler .Der
erpåbegyndt enanalyse afdisse oplysninger ,for3åvidt angår efter­
givelse afgæld ogbetalingshenstand samt enudarbejdelse afenfor­
tegnelse over depåområdet ansvarlige kontorer ogorganer .Dette a.r–
bejde fortsættes idennærmeste fremtid .
Forsåvidt angår defælles foranstaltninger ogsærlige foranstaltnin­
gerunder udviklingssektionen ,ermedlemsstaterne blevet anmodet om
atfremsende nøjagtige oplysninger omarten ,omfanget oghyppigheden
afdenationale kontrolsystemer ,deriøjeblikket erikraft ,eller
somskal indføres fordisse forskellige foranstaltninger .Kommissio­
nens tjenestegrene harkraftigt understreget ,atetgrundigt kend­
skab tilprocedurerne giver mulighed forenbedre koordination afden
kontrol ,somskal udføres både afmedlemsstaterne ogafKommissionens
tjenestegrene ,samt forenstørre effektivitet .

-16- VI/85/75-DK
Informationsmøder –artikel 7«stk,3
IndtilnuharKommissionens tjenestegrene afholdtfireinforma-
tionsmøder ihenholdtilartikel7»stk.3»iforordning (EØF)
nr.283/72.Dissevarhovedsagelig centreret 0*1generelle pro­
blemersåsomfortolkningen afdeforskellige "bestemmelser ifor­
ordning(EØF)nr.283/72ogdennesgennemførelse delspånationalt
plan,delspåfællesskabsplan .Hensigten meddissemøderhariøv­
rigtværetpågrundlagafdeiartikel 3og5omhandlede kvartals-
opgørelser atanalysere deforskellige typeruregelmæssigheder og
demidler,vedhjælpafhvilkedeer"blevetopdaget.Dettearbejde
harnavnliggivetKommissionens tjenestegrene mulighedforatkon­
statere,atregnskabskontrollen ogisærdeleshed sammenligningen
mellemlagerværdiregnskabet oglagerregnskabet udgøretmegeteffek­
tivtmiddeltilatafsløreuregelmæssigheder .
Informationsmøderne ihenholdtilartikel 7»stk.3fharikkefundet
stedsåofte,somKommissionens tjenestegrene kunneønskedet.Det­
teskyldesisæroprettelsen afDenekstraordinære Kontrolmiesion ,
somfandtstedmellemnovember 1973ogoktober1974somfølgeafen
beslutning fraKommissionen .Dennemissionharanmodet deberørte
tjenestegrene omatudføreetmegetomfattende forberedende arbejde,
hvilketharforstyrret udførelsen afarbejdet indenforrammerneaf
forordning (EØF)nr.283/72,ogKommissionens tjenestegrene harderfor
ikkekunnetbeskæftige sigmeddettearbejdeidetønskedeomfang.
Desudenvarenvistilbageholdenhed nødvendig foratundgådobbelt­
arbejdeogforatgiveDenekstraordinære Kontrolmission enstørre
frihedtilatdefineresitarbejdsområde .
Kommissionens tjenestegrene påtænkeratafholdeinformationsmøder
hyppigere ogihøjgradatcentrere demomsærligespørgsmål forat
kunneforetage enendnumeretilbundsgående analyseafuregelmæssig­
hederne.Samtidigvildeltagerantallet tildissemøderbliveredu­
ceret,såledesatderkanfindeengrundigere drøftelse stedafde
forskellige problemer .

-17- VI/85/75-3K
Kommissionens tjenestegrene undersøger desudeniøjeblikket • «
isamarbejde medmedlemsstaterne hensigtsmæssigheden afin­
denforrammerneafdennævnteforordning atafholdeseminarer ,
derskullehavetilformålatinformere medlemsstaternes kon­
trollører .
Ansvaret forfinansielle tabitilfældeafmanglende tilbage­
betaling-artikel 8.stk.2,iforordning (EØF)nr.729/70
Artikel8,stk.2,førsteafsnit,iforordning (EØF)nr.729/70
fastsætter endelig,atsåfremtderikkeskerenfuldstændig til­
bagebetaling ,bærerFællesskabet definansielle følgerafuregelmæs­
sighederne ellerforsømmelserne ,bortsetfrafølgerneafuregelmæs­
sighederellerforsømmelser ,somadministrationerne ellerorganer­
neimedlemsstaterne eransvarlige for.Idenneforbindelse fastsættes
detiRådetsogKommissionens erklæring ,someroptagetiRådetsmø-
deprotokolaf8odecember1974^\atKommissionen påbaggrundafdenind­
vundneerfaringafgiverenrapporttilRådetomdenmetode,somKommissionen
finderbedstegnettilatløsedeikkeafgjortetilfælde.Rapporten
ledsagesigivetfaldafløsningsforslag ,somRådetskalvedtage med
henblikpåatløseuoverensstemmelser afdenneart.
IndtilnuharKommissionen fåetmeddelelse omtotilfældefragaranti-
sektionen ogtotilfældefraudviklingssektionen ,hvortilbagebetaling
afuberettiget udbetalte beløbsynesumulig.Dadetendnuikkeendeligt
erafgjort,omtilbagebetaling kanfindestedidissetilfælde,erdet
ikkehensigtsmæssigt pånuværende tidspunkt attagestillingidenne
forbindelse .
1)dok.R/l51/72(AGRI35)FIN42.

-18- VI/85/75-DK
44*Detvilværenødvendigt atfastsætte almindelige reglerforan­
vendelsenafartikel8,stk.2,førsteafsnit,iforordning (EØF)
nr.729/TOforatpræcisere denneartikelsbetydning ogdenfrem­
gangsmåde ,derskalfølgesveddensgennemførelse .Imangelaf
ovennævnte almindelige reglerforekommer anvendelsen afdenne
"bestemmelse nemligatværevanskeligitilfældeaffortolknings -
uoverensstemmelse mellemdenpågældende medlemsstat ogKommissio­
nen.

-19- VI/85/75-DK
c
IV.KONKLUDERENDE BEMÆRKNINGER
Forordning (EØF)nr.283/72giverglimrende muligheder forsam­
arbejdemellemmedlemsstaterne ogKommissionen forsåvidtan­
gårforebyggelse ogbekæmpelse afuregelmæssigheder iforbindel­
semedEUGFLsamtgennemførelse aftilbagebetaling afuberetti­
getudbetalte beløb.
Dennævnteforordning gørdetimidlertid nødvendigt ,atderop­
rettesetgensidigt informationssystem delsmellemmedlemsstat -
terneogKommissionen ,delsindenfordeenkeltemedlemsstater .
Deterderfornaturligt ,ateneffektiv gennemførelse afdette
samarbejde kræverenvisforberedelsestid påfællesskabsplan og
pånationalt plan.
Påbaggrundafdenindhøstede erfaring sidendennævnteforordnings
ikrafttræden kanmandragenedenstående foreløbige konklusioner .
Altialtanvendesforordning (EØF)nr.283/72alleredetilfredsstil­
lendeibetragtning afdenspolitiske betydning ogdevanskeligheder ,
somdensgennemførelse rejserpådetadministrative plan.Skøntdens
anvendelse harskabtnogleproblemer ,somnærmereskalundersøges ,
skaldetkonstateres ,atmanharfundetentilfredsstillende løsning
pådeflesteafproblemerne :
1.Detiartikel 3og5omhandlede informationssystem
–Vanskelighederne iforbindelse medcentralisering af
oplysninger bådepånationalt planogpåfællesskabs -
planerblevetløst.

20- VI/85/75-DK
Desuden ermannåetfremtildelsenensartet fortolk­
ningaf"begrebet uregelmæssighed forstået somenhand­
ling "begåetafenprivatpersonogdelstilprincipper­
neforfortolkning af"begrebet "enrapport somdetfør­
ste <Jedienadministrativ ellerretsligforfølgning ".
–Enkorrektanvendelse afinformationssystemet framed­
lemsstaternes sideoginddragelsen idettesystemafde
tilfælde ,hvorderikkeforeligger etfinansielt tabfor
EUGFL,harendnuikkefundetsted.
1
De_øjeblikkelige^meddelelser-artikel4-
–Manernåetfremtilenensartetfortolkning afdennebe­
stemmelses anvendelsesområde ,navnligiforholdtilKon­
ventionen af7.september 1968mellemDeeuropæiske Fælles­
skabersmedlemsstater omgensidigbistandmellemderestold-
administrationer (Neapel-konventionen ),ogdennebestemmelses
nyttighed erblevetbekræftet veddensanvendelse ietvist
antaltilfælde .
–Samarbejdet mellemmedlemsstaterne ogmellemdisseogKom­
missionen skalimidlertid udbygges,ogdennebestemmelses
anvendelsesområde skalpræciseres ,forsåvidtangårde
formodede •uregelmæssigheder .
Meddelelseom^lakuner–artikel7tstk.4
–Dennebestemmelses formelle anvendelse førteiettil-
fæl'de,.hvorenfællesskabsforordning varmangelfuld ,
tilenændringafdenpågældende forordning .

-21- VI/85/75-DK
–Medlemsstaterne "burdeanvende denne "bestemmelse mere
systematisk ,ogden"burdeanvendesitilfældeafla­
kuner,derharøkonomisk betydning .
Kommissionens^anmodnombundersøgelse–artikel6
–Anvendelsen afartikel 6harivissetilfældeførttil,
atdererkonstateret manglerbådeforsåvidtangår
fællesskabsbestemmelserne ogmedlemsstaternes anvendel­
seafdem.
–Medlemsstaternes forpligtelse tilpåKommissionens an­
modningatladedennestjenestemænd deltageiundersø­
gelserne børforfremtiden overholdes bedre.
Oplysninger ommedlemsstaternes bestemmelser vedrørendeassisses esftfsssssaKïts saas»asr*z3î38S2«s8;s«roussis:s3sc»c33=rjss=;=sïs:3 esssœskssœsb »
forebyggelse,forfølgningo^gennemførelse aftilbagebe–
tal_in£_-artikel2
-Dererforetaget enanalyseafdisseoplysninger forså
vidtangår'eftergivelsen afgældogbetalingsafviklingen
samtenudarbejdelse afenlisteoverdeansvarlige kon­
torerogorganerpåområdet.
-Oplysningerne vilfortsatblivebearbejdet .
Informationsmøder-artikel7«stk.3
-Deinformationsmøder ,dererafholdtindtilnu,hargi­
vetmulighedforfrugtbare drøftelser omdegenerelle
problemer iforbindelse medanvendelse afforordning
(EØF)rir.283/72samtforenanalyseafdeoplysninger ,
derertilsendt Kommissionen .

\
ï
-22- VI/85/75-DK
–Hyppigere informationsmøder ,enspecialisering afdisse
ogendyberegående analyse afdeuregelmæssigheder ,der
erblevet fastslået pådisse møder vilvære ønskelig .
Desuden "børhensigtsmæssigheden afatafholde seminarer
formedlemsstaternes kontrollører undersøges .
7.Ansvaret forfinansielle tab itilfælde afmanglen detil-
bagebeta ling-artikel 8,stk.2,iforordning^(EØF )nr.
222/22.
-Anvendelsen afforordning (EØF)nr.283/72harendnu ikke
gjort detnødvendigt attræffe enbeslutning idettilfæl­
de,hvor uberettiget udbetalte beløb fraEUGFL ikke erble­
vettilbagebetalt .
–Pålang sigt erdetnødvendigt atudarbejde generelle regler
for ,omdefinansielle tabskal konteres Fællesskabet eller
denpågældende medlemsstat .
Påindeværende tidspunkt forekommer detKommissionen uhensigtsmæssigt
sammen meddenne beretning atforelægge forslag tilløsning afoven­
nævnte uløste problemer .Mankanhåbe ,atdefleste afdemvilblive løst
inærfremtid .Kommissionen harderfor tilhensigt atfremkomme medenny
beretning omanvendelsen afforordning (EØF)nr.283/72inden udgangen af
1976 ,ogdenne beretning viligivet fald blive ledsaget afforslag til
løsning afdeproblemer ,somendnu ikke erløst tildentid.

BILAG
Oversigt overmeddelelser
ihenholdtilforordning 283/72
l)Artikel3og5-kvartalnedde1e1servedrørende konstaterede uregel­
mæssigheder ogsituationen medhensyntiltilbagebetaling afube­
rettigetudbetaltebel/b:
(cepunkt7)
a)CarartiSektionen :
Aretformedde-
telsenAntalmeddel­
tetilfældeUberettiget ud­betaltebel/bi
REHeraftilbagebetalt ind-
tildato
iRE__L-£
1971 8 8.234.437 8.009.459 97
1972 21 2.078.265I662.990 32
1973 51 886.518 567.885 64
1974 I96 3.801.890 46O.443 12
1975
(l.kvartal)23 874.420 170.093 19
lait 199 15.875.530 9.876.87062

-2- VI/85/75-DK
y>)Udvikllmrssektionen
0Ar ilntal
tilfaelde
IUberettiget ud­betalte "bel/bi
REAlleredetilbagebetalt
iRE i%
1971 26 77.B75 69.221
1972 61 165.125 112.521 .68
1973 55 148.537 55.612 37
1974 40 113.632 12.445 11
1975 6 20.106 2.983 15
Iait 188 525.275x)252.782 48
x)horafudg/rEUGFL»sandel50$=262.637RE
Fcdnote ;
-medundtcvgelse aftretilfælde (præmierforrydning ;affrugttræer til
etbel/bpå7.744REogpræmiertoromstillingtilproduktion afokr<?k/d
tiletbel^bpå1.606RE)vedrøreralledeandremed.deltetilfælde præmier
foratundladeatbringe'mælk .ogmejeriprodukterihandelen (forordning
Ejfrnr.1975/69).
Fordelingeftorudgifternes artafdebei/b,dererudeståendeiforbindelse
meduregclmæsrigheder :-GiffiMTISEKTIONEN-
Jdgiftcrnea art Antalmeddelte
tilfacideUberettiget uabe-ts.ltebei/b
(iRE)Procentafdesam­
ledeuberettiget
udbetaltebel/b
IEksportventitu-
86% tioner 46 13.650.265
IInterventioner
IpaFællesskabets
14% Ii;iarkod .153 2.225.265
Iait 199 15.875.530 100%

3VI/35/75-DK
Uregelmæssigheder fordeltpasektorer :
–Garantisektionen –
SektorAntalmeddelte
tilfaeldeUberettiget udbetal­tebel/b
(iRE)Procent afdesamlede
uberettiget udbetalt «
bel/b
nlojeri-Rest,
produktor _,Int.
i
I Iait10
3211.135.343 (x)
962.942•w
76% 42 12.098.285
Lorn Rest.
Int.
Iait6
109168.133
1.047.533
8£• 115 I.215.666
Oksekpd Rest.
Int.
Iait .6
51.357.941 ;
186.823 !
10% 11 1.544.764
Varerder
ilikeom-Rest.
fattesaf
BilagII5 338.681 2%
Pjerkrae Rest. 5 264.517j 2fc
I _
Sukker Rest. 4 255.640 2%
Sv:inek©d Rest. 8 125.519 p.m.
Fedtstoffer Int. 7 27.967 p.m.
Pruet-02Re
c?r.i<■*»<;»"»gi-Ansager1 2.538 p.m.
Es Rest. 1 1.953 p.m.
Iait199J15.875.530 100%
aSSSS«SSS»SSSSSS»SS»5SSSŒBSSaS=SSSSŒ –}
(x)horafbeløberetenkelttilfælde sigtil7»7NioRE

-4- vl/85/75-EK
Artikel4:omhandler detilfælde ,hvorderomgåendeskalsendes
meddelelse omuregelmæssigheder ,somviser,atennysvigagtig
fremgangsmåde er"blevet "benyttet,ellersomvilkunnefåvirkninger
iandremedlemsstater (sepunkt8).
Indtilnuerdermeddelt15tilfælde afuregelmæssigheder ihenhold
tilartikel4iforordning 283/72,fordeltpåf/lgendemåde:
Oksekad
Mejeriprodukter
Kom
Pedtstoffer
Varer,derikke
omfattes afbilagII
Svinekad9hvoraf:3vedr/renderestitutioner
1"intervention
5 monetære udlig­
ningsbeløb
2hvoraf:1
1restitutioner
intervention
1vedr/5rendeintervention
1"intervention
1
1restitutioner
restitutioner
Somf/lgeafdissemeddelelsertilKommissionen erdepågældende medlems­
staterblevetunderrettet omindholdet afmeddelelserne pr.telex.

-5- VI/85/75-DK
)Artikel6:indledning afen"administrativ undersøgelse "ienmedlems­
statpåKommissionens foranledning (sepunkt8).
Indtilnuerderpi,Kommissionens foranledning blevetiværksat 5
"administrative undersøgelser "iforskellige medlemsstater medhenblikpa
atundersøge ,hvorvidtenmistanke omuregelmæssigheder tilskadefor
EUGFLvarbegrundet .
I
Sektor Antaltil-
faeldeStadaumafproceduren
Fiskeri 2 Afsluttet ;intet ■evisforuregelmæssig­
heder. '
Sukker 1 Afsluttet ;ingenuregelmæssigheder ;der
erikkeafholdtudgifter overEUGFL.
Korn 1 Uafklaret .
Ris 1 Uafklaret .
Daresultaterne afsådanneundersøgelser harværetmegetbegrænsede ,
harKommissionen indførtennyprocedure,densåkaldte"præ-6"procedure ,
foratundgå,atderindledesundersøgelser udelukkende pågrundlagaf•
vagemistanker ogavisartikler .Formålet meddenneprocedure er,atder
rettesenanmodningtildenpågældende medlemsstat omoplysninger ved­
rørendemistanke omuregelmæssigheder ,indenderformeltindledesen
administrativ ■undersøgelse .

-6- VI/35/75-DK
"Præ-6"proceduren harværetanvendti13tilfælde fordeltindenfor
forskellige sektorers
Soktor Antaltilfaelde Stadiumafproceduren
Oksekod 6 2afsluttede tilfælde :ingen
uregelmæssigheder ;4uafklarede
tilfælde .
Kejeriprodukter 2 Uafklaret
Korn 2 1afsluttet tilfælde :ingenuregel­
mæssigheder :1.uafklaret tilfælde
Ris 1 Uafklaret
Vin 1 Afsluttet ;ingenuregelmæssigheder
Svinekad 1 Uafklaret
4)Artikel7.stlc«4tMedlemsstaternes meddelelser vedr/rendeeventuelle
lakunerifællesskabsreglerne (sepunkt8),
Etenkelttilfælde iforbindelse medmejeriprodukter erblevetmeddelt
Kommissionens tjenestegrene indtilnu.Somf/lgeafdennemeddelelse
haxKommissionen ændretenforordning forathindreeventuelle uregel­
mæssigheder «,