20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/39
UdtalelseomKommissionens meddelelse»Påvejmodetenhedsmarked indenfordistribu­
tion«-HandelenindenforEF,handelssektoren oggennemførelsen afdetindremarked
(92/C14/15)
Kommissionen besluttededen16.april1991underhenvisningtilEØF-traktatens artikel198
atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomovennævntemeddelelsefra
Kommissionen .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforindustri,handel,håndværkog
tjenesteydelser ,somudpegedePauloAndradetilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
9.oktober1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin290.plenarforsamling (mødetden31.
oktober1991)enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.5.Hvadarbejdsprogrammet angår,fremhæver
Kommissionen imeddelelsenfølgendeaspekter:
1.6.Arbejdsmetoderne
1.6.1.Detprincipielleudgangspunkt er,atar­
bejdsprogrammet skaludarbejdespågrundlagafhøring
ogdialog.Kommissionen anbefalerirelationtilud­
formningenafprogrammet ,atdeøkonomiskeaktører
høres,ogatderføresenpermanentdialogmedsåvel
arbejdsmarkedets partersomforbrugerrepræsentanter .1.Hovedlinjerne iKommissionens meddelelse
1.1.Formåletmedmeddelelsenerprimærtatpræ­
senterehovedlinjerne idetarbejdsprogram ,derskal
iværksættesafEF.Dadetersparsomtmeddokumenta­
tionangåendedistributionssektoren iEF,bestården
indledendedelafdokumentetafenkortoversigtover
situationen isektoren .
1.2.Devigtigstekommentarer idenneoversigter:
—forholdeneermegetforskelligartede indenforEF,
idetdekommerciellestrukturervariererbetydeligt
framedlemsstattilmedlemsstat ,
—dererdesenesteårtierkonstateretomfattendefor­
andringerisektoren—mankanligefremtaleom
enstrukturelrevolution,
—handelensrolleiøkonomienharændretsiggrund­
læggende,idetdenerblevetdetcentraleelementi
destedfundneforandringer :handelenerikkelænge­
reet»passivt«element,menervedatudviklesig
tilatbliveetnøgleelement idenøkonomiskeproces
ogetlokomotivfordeteuropæiskemarked,
—internationaliseringen idistributionssektoren er
megetringe.Deflesteafselvdestoreeuropæiske
handelsselskaber udøverprimærtderesaktivitet
indenforenenkeltmedlemsstatsgrænser.Handels­
virksomhedernes forsøgpåinternationalisering eri
mangetilfældemislykkedes .
1.3.Dereftergårdokumentetovertilenanalyseaf
arbejdsprogrammet .Udoverenopregningafdekonkre­
teaktioner,derskalgennemførespådetlovgiv­
ningsmæssigeområde,ogdeEF-politikker ,derskal
iværksættesforatfjernehindringerneforenhedsmar­
kedetindenfordistribution,læggesderimeddelelsen
særligvægtpå,atderskalforetagesundersøgelser med
henblikpåatforbedrekendskabettildistributionssek­
torensrolleideneuropæiskeøkonomi.Etvigtigtaspekt
eridenhenseendeinternationaliseringen afsektoreni
sammenhæng medopbygningenafdetindremarked.
1.4.Udgangspunktet idokumenteter,atEF'sdirekte
interventioneraltidbørværesubsidiære .Derbørgives
prioritettilinformeringen afvirksomhederne .Tvingen­
deforanstaltninger børbegrænsestilenovervågning
af,atdenlovgivningsmæssige rammeikkeudgøren
hindringforinternationaliseringsprocessen .1.7.Kendskabtilhandelsvirksomhed
1.7.1.Statistiskeoplysninger
1.7.1.1.Kommissionen erkender,hvorvanskeligtdet
eratfåoplysningeromforholdeneisektoren.Dette
skyldesbåde,atderforeliggermegetfåoplysninger,og
atdeforeliggendestatistiskeoplysningererafsåringe
kvalitet(hvilketdespredteogforældedeoplysninger i
bilagetihøjgraderbevispå).
1.7.1.2.Detanføresspecielt,atdeforskelligelande
imangetilfældeopererermedforskelligebegreberog
klassifikationer ,somgørdetumuligtatforetagekom­
parativeundersøgelser .Denkendsgerning ,atstatistisk
informationindsamlesmedhenvisningtilspecifikke
produktsektorer ,gørdethverkenmuligtatidentificere
deforskelligedistributionsnet ,somvarernepasserer
igennem,elleratforstådenrolle,distributionsleddet
spilleriindustrisektoren ,ogdetteerenmegetalvorlig
hæmsko.
1.7.1.3.Detoplysesimeddelelsen,atKommissionen
alleredeharudarbejdetetkonkrethandlingsprogram
forudviklingaftjenesteydelsesstatistikker .
1.7.2.Denjuridiskeoglovgivningsmæssi ­
geramme
1.7.2.1.Etkonsulentfirma erifærdmedatudarbejde
endatabasepåområdet.Resultaterneskulleifølge
Kommissionens meddelelsehaveværetoffentliggjort i
løbetafførstehalvdelaf1991.

20.1.92 Nr.C14/40 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
1.7.3.Distributionsstrukturernes udvik­
ling
1.7.3.1.Derforeslåsetprogramforundersøgelser ,
somomfatterfølgendeemner:
—udviklingen iengroshandelens rolle,navnligirela­
tiontildistributionafindustrieltogtekniskudstyr,
—denyeteknologiersbetydningforhandelen,isæri
relationtilledelsespraksis og-metoder,tilforholdet
mellemdistributørerogfabrikanter,samtforud­
viklingenafetnytinternationaltmarkedindenfor
distancesalg ,
—»tilknyttedeerhvervs«rolleogart(franchisering ,
indkøbsgrupper ogfrivilligekæder).
1.7.4.Størreforståelse ivirksomhederne
1.7.4.1.Detanføressomvigtigt,atKommissionen
intervenererpådetteområdeforatbevidstgørevirk­
somhederneomdenyegeografiskerammer,deskal
arbejdeindenfor,ogomsektorensinternationale di­
mension.Derlæggessærligvægtpådenrolle,EF's
informationskontorer skalspilleidenforbindelse .
1.8.DejuridiskerammerfordistributionpåEF-plan
1.8.1.Kommissionen indtagerdenholdning,atman
børundgåformegenlovgivning,ogunderstreger,at
denfremtidigelovgivningkunskalhavedetformålat
forbedrebetingelserneforadgangentildeteuropæiske
marked.
1.8.2.Manbørviafremgangsmåden meddialogog
høringsatsepåatfindeløsningerudenindgriben(ad­
færdskodekser ogkodekserforgodhandelspraksis ).
1.8.3.Dogbørmanværeopmærksompåtoforhold
idokumentet :
—dejuridiskerammerforsamarbejdetmellemvirk­
somheder,
—reglernefornyedistributionsformer udengrænser
(distancesalg).
1.9.EF'spolitikkerforøkonomisksamhørighedog
udvikling
1.9.1.Dissepolitikkerbeståraftrehovedområder :
—erhvervsuddannelse ,
—strukturfonde ,
—teknologiskeinformationsprogrammer .
1.9.2.Meddelelsen omtalerEF'snyehand­
lingsprogrammer ,somkanværetilgavnforhandelen.
Detledendeprinciperatudnytteogstyrkeeksisterende
programmer ,ogderforerderpådetteområdeikke
foreslåetnyeaktioner.2.Generellebemærkninger
2.1.ØSUønskerindledningsvis atroseKommissio­
nenforkvalitetenafdennemeddelelse,somRådetmed
retteharbedtomatfåudarbejdet,idetdetharerkendt,
atdenvilkunneudfyldeenbetydeliglakuneirelation
tildenvigtigerolle,dertilfalderdistributionssektoren
iforbindelsemedopbygningenafdetindremarked.
Desværrehardehidtilforetagneundersøgelser både
væretfåtalligeogindbyrdesusammenhængende ,oghar
ikkegjortdetmuligtellersærligletatdrageendelige
konklusioner .
2.2.Mankanligeledeskunglædesigover,atman
undermeddelelsensudarbejdelseharsørgetforathøre
deberørteparter,navnligUdvalgetforHandelog
Distribution .
2.3.ØSUhåberikke,atdettedokumentendermed
blotatværeenteoretiskøvelse,menatKommissionen
fremovergiverGDXXIIIdetnødvendigepersonaleog
definansielleressourcertilatgennemføreaktionernei
meddelelsen .
2.4.Udoverselveprogrammetindeholdermeddelel­
senenrækkeoverordnedeideer,somantyderenopfat­
telseafsektoren,somfortjeneratblivefremhævet :
—deøkonomiskeaktører,arbejdsmarkedets parterog
forbrugerrepræsentanterne børistørregradinddra­
gesiudformningen afpolitikkerne ,
—handelenharstyrketsincentralepositioniforhold
tilmarkedetsstørreogstørrereguleringsrolle iøko­
nomien.Detteførertilensituationmedstørregensi­
digafhængighedmellemsektorerneogrejserkrav
omanalyserogpolitikkerafprimærthorisontalt
tilsnit.Isammeforbindelseplæderesderforen
størrehensyntagentilsektorenidealleredeeksiste­
rendeEF-politikker ,
—handels-ogdistributionssektoren erheltklartbagud
iforholdtildeandreøkonomiske sektorerforså
vidtangårEF-integration .Depåvistestrukturelle
forskelleindenforsektorenkræverstørreengage­
mentigennemførelsen afprogrammerogaktioner
beregnetpåsmåogmellemstorehandelsvirksom­
heder,
—derbørspecieltsættesindpåatforbedreinforma­
tionsniveauet samtkendskabettilsektoren.Dette
gældernavnligdetstatistiskeområde,
—samarbejdetmellemvirksomhederne børfremmes,
ogdenlovgivningsmæssige rammebørligeledes
præciseres .
2.5.Iforbindelsemedensamletvurderingafdoku­
mentetkanØSUdogikkeundladeatpåpegedemest
åbenbaresvagheder,somderbørrettesoppå.Det
drejersigomfølgendepunkter:
—detail-ogengroshandelen børopfattessomlige
vigtigeundersektorer ,hvilketuheldigvisikkeertil­
fældetimeddelelsen .Indenfordetailhandelen ,hvor

20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/41
meresomdenovervejendedelafvirksomhederne inden
fordennesektorhørertilblandtdemindrevirksom­
heder.
3.Særligebemærkninger
Følgendeovervejelserdrejersigomvigtigeaspekter,
somefterØSU'smeningvilklargøreogforbedredet
forelagteprogram.
3.1.Desocialeogarbejdsmarkedsmæssige konsekven­
serafforandringerne isektoren
3.1.1.Enlakune,derbørudfyldes,erdemanglende
prognoseroverdesocialeogarbejdsmarkedsmæssige
konsekvenser ,somdeændringer,derskalforetagesi
handelssektoren ,vilfåforarbejdstagerne ogdesmå
virksomhedsejere .Manbøranalyserevirkningenaf
udbredelsenafnyeformerforhandelpåbeskæftigelsen
ogpådekrav,dettestillertilerhvervsuddannelserne .
3.1.2.Kommissionens aktionpådetteområdebør
afgjorttagehensyntilarbejdsmarkedsparternes hold­
ninger.Detbørviapassendeprogrammerundersøges
oggodtgøres,omdenyearbejdsmetoder eracceptable
forarbejdsmarkedets parter.dererflestsmåogmellemstorevirksomheder
(SMV),spillergrossistenfortsatalmindeligvisen
uundværligrolle,ogvedsinprivilegeredeforbindel­
setildeninternationale handelkangrossistenvære
primusmotorfordenønskedeinternationalisering
afhandelsaktiviteten ,
—behandlingenafSMV'ssærligesituationforekom­
merheltklartutilfredsstillende —såmegetdesto
meresomderertaleomensektormedetstortantal
virksomheder ,someregentligemikroenheder ,der
drivessomfamilieforetagender ,medetigennemsnit
begrænsetantalansattepr.virksomhed .Dersiges
intetomderesgrundlæggende rolleiEF'sindre
marked,hverkenfraetøkonomisk,socialteller
kultureltsynspunkt .Dersigeshellerikkenogetom,
hvilkepolitikkerderbørudformesmedsærligt
henblikpåSMV,
—derforeslåsenrækkeprogrammer—isærinden
fordenyeteknologier—menderforeliggeringen
klareovervejelserover,hvorledesdissekananven­
desindenforhandelen.Detteerbeklageligtisærpå
grundafdetstoresvælg,derermellem(isærmindre)
handelsvirksomheders evnetilattilegnesigdissenye
teknologierogomfangetafpotentielleteknologiske
innovationer ,
—dererpådetteområdeikkeanstilletnogenvidere
overvejelseroverdenøkonomiskeogsocialesamhø­
righediEF,
—desocialeogarbejdsmarkedsmæssige følger,som
introduktionen afdenyeteknologiernødvendigvis
vilmedføre,omtalesikke,
—erhvervsuddannelsesaspekterne erikkebehandlet
fyldestgørende ,
—selvombådekonkurrencepolitikken ogsocialpoli­
tikkenerhorisontalepolitikker,børdetikkeglem­
mes,hvorstorbetydningdisseharfordistributions­
sektoren.Detteemnegårdokumentetlethenover,
—tilslutmelderdersigetspørgsmål,somligger
udenfordokumentetsrammer,mensomikkebør
udelades,nemligdenalvorligeskævhed,derermel­
lempådenenesideGDXXIII'smulighedforat
gennemføredetteprogramfinansieltogpåden
andensidedenstilledediagnoseogdedertilknytte­
deforanstaltninger .
2.6.Nogleafdeanførtemanglerkrævermegetstore
bevillinger.Imangelherafvildeerklæredemålikke
kunnenås.Deterafstorbetydningatfåintegreret
handelssektoren ienglobalvirksomhedspolitik .Den
børikkelængereopfattessomenmarginalundersektor .
2.7.Detserikkeudtil,atderpå1992-budgettet er
afsatdefornødnemidlertilgennemførelse afaktiviteter
idennestørrelsesorden ,hvilketØSUudtrykkerbekym­
ringover.Detanføresidenforeliggendemeddelelse
fraKommissionen ,atdeomkostninger ,somvilvære
forbundetmedgennemførelsen afdeforskelligeaktivi­
teter,vilandrageca.1,25millionerECUi1992.ØSU
henstillertilKommissionen ,atdenfrabudgettettilden
generelleSMV-politikstillerfleremidlertilrådighed
forhandels-ogdistributionspolitikken ,såmegetdes3.2.Forbindelsenmellemhandelssektoren ogforbru­
gerne
3.2.1.Tidligerevarhandelenisærcentreretomkring
fabrikanten,somhandelssektoren ihøjgradvarafhæn­
gigaf,eftersomhandelssektoren solgtedet,fabrikanten
producerede,tildepriserogpådebetingelser,produ­
centenfastsatte.
3.2.2.Idagbørhandelenførstogfremmestvære
centreretomkringforbrugeren .Dehandlendemåhjem­
tagedet,dereskunderønsker,ogfølgeudviklingen i
kundernessmagogkvalitetsforventninger .
3.2.3.Forbrugeren (hvadentendetdrejersigomen
privatpersonellerenvirksomhed )erikkelængereen
passivogunderordnetbrikietmasseforbrugssamfund .
Denyesociokulturelle mønstre,someropståetsamtidig
medvelfærdssamfundet ,hargjortforbrugerentilen
aktivmedspilleridenøkonomiskeproces.Samtidiger
denmodernehandelblevetsolidariskmedforbrugeren .
Dererikkelængerepladstilvirksomheder ,somblot
ønskeratmaksimerederesgevinstpåforbrugerensbe­
kostningvedatsætteserviceniveauet ned.
3.2.4.Det,dersælges,afhængeristortomfangaf,
hvorledesdetsælges,dvs.hvorledesetprodukt—som
ikkebloterenvare,menligeledesentjenesteydelse—
præsenteresforforbrugeren .
3.2.5.Handelenerfremforaltentjenesteydelsessek­
tor.Derskaltageshøjdeforkundebetjening ,adgangs­

Nr.C14/42 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
3.3.5.Derudoverharhandeleneninformativogud­
dannendefunktion,somadskillerdenfraandrekom­
mercielleområder.Denpersonligekundebetjening
bestårioplysningogrådgivningafkunden;derved
bliverkundenmereinformeretogkrævende,ogdette
stimulererigentilkvalitetsforbedringer isektoren.
3.3.6.Disseaspekterhartovigtigekonsekvenser ,
somikkebørglemmes:
—handelen(isærmindreforretninger )haridagen
afgørenderolleatspilleforatskabenytliviby­
centrene,
—hindringerneforinternationaliseringen ihandels­
sektorenskyldesprimærtdeeksisterendekulturelle
forskelleideforskelligemedlemsstater ogide
forskelligeregioner,ogdenkankungennemføres
medsucces,hvissektorenforståratindrettesigefter
disseforskelle.ogmobilitetsbetingelser ,produktpræsentation ,kunde­
serviceførogeftersalget,udvidetsortimentogprodukt­
leveringssystemer (stigningenidistancesalgetharmed­
førtenstigningiomfangetafleveringerhoskunden);
handelsvirksomhed bestårsåledesiensamlettjenestey­
delseogikkeblotiatsælgevarer.
3.2.6.Forbrugerensinteresserforsvaresbedst,hvis
derskerenkvalitativforbedringindenforhandelssekto­
ren,oghvishandelssektoren samtidigtfårstørremulig­
hedforatspilleaktivtmediøkonomien .
3.2.7.EtEF,sommedrettelæggervægtpålivskvali­
tetogforbrugerinteresser ,børtagehøjdefordisse
aspektervedudformningen afaktioner.
3.2.8.ØSUsergerne,atKommissionen foreslår,at
derafholdesmødermellemDenrådgivendeForbruger­
komitéogUdvalgetforHandelogDistribution .
3.2.9.Dialogenmellemforbrugereogproducenter ,
somblevbehandletienØSU-udtalelse fornogleår
siden,børogsåindføresidistributionssektoren .
3.2.10.Dennedialogbørogsåkunneføretilindgåel­
seafaftalermellemforbrugereogdistributøreruden
indgriben.Kommissionen bedesderforfastlæggeegne­
debetingelserforensådandialog.3.4.Hindringerforkonkurrencen
3.4.1.Deterglædeligtatkonstatere,atmansåvidt
muligtønskeratafløsereguleringen iformafdirektiver
ogEF-normermedløsningengennemført iEF'shandels­
sektorudenindgriben.Menmanbørdoghenledeop­
mærksomheden på,atsektorenoperererindenfor
megetforskelligerammer,hvilketskaberåbenlysdiskri­
minationmellemdeøkonomiskeaktørerogførertil
uligekonkurrence .Detdrejersigominstitutionelle
ogadministrative forskelle,ogomskattemæssige og
finansielleforskelle,somikkeblotskyldesnational
lovgivningogpraksis,mensomoftegørsiggældende
pådetregionaleellerkommunaleadministrativeplan.
3.4.2.Deterderforvigtigt,atderiprogrammettages
merespecifiktfatpådissesituationer,samtatdertages
højdefordemifremtidigeaktioner.Dererenret
markanttendenstilatforklarebegrænsningerne ikon­
kurrencenmedforholdetmellemvirksomhederne (virk­
somhedssammenlægninger osv.),mensmanundervur­
dererdenfunktionelleramme,virksomhederne skal
arbejdei,ogsomspillerenafgørenderolleisærfor
handelsvirksomheder .
3.4.3.Denskærpedekonkurrencemellemvirksom­
hedernekanfådemtilatanvendemindrekorrekte
metoderforatbevareellerøgederesmarkedsandel ,
ogdissemetodererkunmulige,fordidererhulleri
konkurrencelovgivningen ,somdethastermedatud­
fylde.
3.4.4.Øgetsamarbejdemellemvirksomhederne fo­
rekommeratværeennaturligoguomgængeligud­
viklingforhandelssektoren .Hvisdesmåogmellemsto­
rehandelsvirksomheder ikkeharmulighederforat
samarbejde,hvilketkanstyrkedereskapacitet,vilderes
fortsatteoverlevelseværetruet.ØSUfinder,atdet
hastermedenklarholdningtildettespørgsmålfra
Kommissionens side.3.3.Deneuropæiskehandelsomenvigtigkulturel
faktor
3.3.1.ImodsætningtilandreregionerharEuropa
enstærkhandelskultur medbaggrund imange
århundreders merkantilaktivitetiaktiveforbindelser
medandrefolkeslagogcivilisationer .Handelenhar
aldrigspilletenpassivrolle,menhartværtimodhaft
afgørendebetydningforEuropashistorieogudvikling.
3.3.2.Handelenharaltidforeuropæerneværetmere
endblotmarkedsføring ogsalgafvarer.Derharaltid
væretetelementafknowhowogensærligstil.Byerne
fungererpågrundlagafkommercielaktivitet,ogdenne
aktivitetudgørenkultureligangsættendefaktor.Denne
kendsgerningantageridagstorbetydning,eftersom
manerkender,atmarkedetogforbrugerenharenøget
rolleatspilleidenøkonomiskeudvikling.
3.3.3.Handelsvirksomheden stopperikkeblotved
tilfredsstillelsen aføkonomiskebehov,mensøgerihøje­
reoghøjeregradatskabeenstyrketforbindelsemellem
dissebehovogforbrugernessocialelivogfritidslivved
atgiveglædenvedatkøbeennymening.
3.3.4.Afdisseårsagerbliverhandelsvirksomhederne
mereafhængigeafdeomgivelser,deoperereri.Der
opstårsåledesenprimærtkulturelforbindelsemellem
depotentiellekunderogdetsted,hvorvirksomheden
befindersig,ogsomskalværeetsted,folkharlysttil
atkomme,fremforetsted,hvordersælgesbestemte
produkter .3.5.Nyekommercielleteknologier
3.5.1.ØSUstøtterlanceringenafudbudvedrørende
pilotprojekter tilfremmeafmodernehandelsmetoder

20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/43
gennemanvendelseafnykommercielteknologi
(91/C209/11).
3.5.2.Sådanneprogrammeranviserdenrettevejhen
imodfremhjælpningen afnyehandelsmetoder .Påden
mådevilGDXXIIIfåstilletdenødvendigemidlertil
rådighedtilatgennemføredisseprojekteripraksis.3.7.2.Atderikkelængereforskelsbehandles altefter
aktivitetssektor ,forsåvidtangåradgangentilstruktur­
fondene,harførttilenprincipielændringistrukturfon­
denesfunktion.Menhandelssektoren haralligevelikke
haftnogensærliggavnafstøttenfraRegionalfonden
—denenestehenvisning idokumentetgælderfor­
anstaltningerne medhenblikpåatsætteskubimoderni­
seringenafhandeleniPortugalmedstøttefraRegional­
fonden.Ibetragtningafmålsætningen omøkonomisk
ogsocialsamhørighedogommodernisering afhande­
lenidemesttilbagestående regioner,somligeledes
sigterpåatmindskedeskævheder,somertilhinder
fordenønskedeinternationalisering ,børmanbifalde
programmersomdetovenfornævnte,idetdisseer
vigtigeinstrumenter idenpolitik,derskalgennemføres
idistributionssektoren .
3.7.3.Mangeinitiativerfraunge,derønskerat
etableresigindenforhandelen,mislykkes,fordide
pågældendeikkeharadgangtildenødvendigefinansie­
ringsmidler,idetdeikkeharnogenreelformue,som
pengeinstitutterne kanaccepteresomsikkerhedforet
lån.Ivisselande,navnligTyskland,erderoprettet
særligefonde,somtrækkerpåoffentligemidlerigensi­
digekommerciellegarantifonde ,ogdervedkandisse
ydedeungeiværksætterkandidater dendækning,de
harbrugfor.Kommissionen villegøreengodgerning,
hvisdentilvejebragtetilsvarendemulighederindenfor
rammerneafNIC-programmet .
3.7.3.1.ØSUforbeholdersigrettilatudtalesigom
detteemneiensenereudtalelseomKommissionens
meddelelseom»Gensidigegarantifondesrolleifinan­
sieringenafsmåogmellemstorevirksomheder iDet
europæiskeFællesskab«(SEK(91)1550endeligudg.af
5.september1991).3.6.Information
3.6.1.Informationsaspektet erformentligetafde
vigtigsteproblemer,somhandels-ogdistributionssek­
toreniEFerkonfronteretmed.Udoverdenyderst
påtrængendeforbedringafdestatistiskeoplysningerer
detvigtigtikkeblotattilvejebringe ,menatgøredisse
informationer tilgængeligefordevirksomheder ,som
harbehovfordem.Atgøreoplysningerne tilgængelige
betyder,atdeskalforefindestættestmuligtpåvirksom­
hederneogiensådanform,atoplysningerne bliver
nyttige.Detteforudsætterigen,atdeistortomfang
skalværespecifikke :databaser,edb-,regnskabs-og
driftsprogrammer ,markedsundersøgelser angåendenye
kommercielleteknikkerogangåendepersonalekvalifi­
kationeroglønomkostninger samtkendskabtil
forhandlings -ogsamarbejdsmuligheder erfundamenta­
learbejdsredskaber ,hvisdeudformesogtilpassestil
forholdene isektoren.
3.6.2.ØSUhenlederopmærksomheden på,atEuro-
Info-Centrene pådetteområdekanspilleensærlig
rolle,forudsatdissetildelesdenødvendigemidlertilat
konkretiseredenopgave,deeroprettetforatudføre.
3.6.3.Detforeslåsligeledes,atKommissionen føjer
udgivelsenafpublikationervedrørendesektorentilsit
program,ognavnligatdenudarbejderenbrochureom
EF-programmerforhandelssektoren medoplysninger
omadgangskriterier ogreglerforvirksomhedernes ind­
givelseafansøgninger (dertænkesspecieltpådenrække
programmer ,derernævntiKommissionens meddelel­
se,ogsomdeflestehandelsvirksomheder ikkehar
kendskabtil).
3.6.4.Detforeslåsligeledes,atdetmedtagesi
programmetatstøtteudvekslingenaferfaringermellem
erhvervsorganisationer ideforskelligelande,herunder
atmantagerhøjdefordenvigtigerolle,nettetaf
eksisterendeforeninger imedlemsstaterne haratspille
forudbredelsenafinformationer .3.8.Erhvervsuddannelse
3.8.1.Ethøjtuddannelsesniveau forarbejdsgivereog
arbejdstagereudgørudentvivlenvigtigmålsætning i
enarbejdskraftintensiv sektor,hvorpersonaletskvalifi­
kationererafgørendeforserviceniveauet ogenbetingel­
sefor,atdennyestekommercielleteknologibliver
anvendtkorrekt.
3.8.2.ØSUfinderdetmegetvigtigt,atarbejdsmar­
kedetspartersamarbejdermegettætpådetteområde.
DetafKommissionen omtalteeksempel—memoran­
dumomDeteuropæiskeUdvalgforDetailhandel
(CECD)ogDeninternationaleFunktionærsammenslut ­
ning(EURO-FIET )omerhvervsuddannelse —bør
opfattessometpositivtskridt.Derbørstraksiværksæt­
tesandrelignendeinitiativer.Detteområdebørogså
omfattearbejdskontakter mellemSammenslutningen af
europæiskeGrossistforeninger ogForeningerforinter­
nationalHandel(FEWITA)ogEURO-FIETvedrørende
erhvervskvalifikationer indenforengroshandelssek­
toren.
3.8.3.EfterØSU'sopfattelsebørderiEF'spolitik
pådetteområdelæggessærligvægtpåseksaspekter:3.7.FinansieringafkommercielleSMV'sinvesteringer
3.7.1.Kommercielle SMVharstørreogstørre
vanskeligheder medatfåadgangtilfinansieringskilder .
Derforforekommerdetfuldstændigtuberettiget,at
handelsvirksomheder udsættesforforskelsbehandling i
forbindelsemedadgangtilfinansieringfraDeneuro­
pæiskeInvesteringsbank (EIB),hvilketstriderimod
selveåndeniKommissionens dokument .Detforeslås
derforKommissionen atsenærmerepådetteforhold.

Nr.C14/44 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
3.10.2.Derplæderessåledesformereaktiveogper­
manenteforbindelsermellemKommissionen ogdisse
organisationer ,sommangerneserinddragetiprogram­
met,hvilketvilværeenbetingelseforenmereeffektiv
ogmindrebureaukratiskgennemførelse .
3.10.3.Indenforhandels-ogdistributionssektoren
børdetteføretilenegentliganerkendelseafdeeuro­
pæiskeorganerindenforsektoren—CECD/FEWITA
—somKommissionens permanentesamtalepartnere ,
hvilketalleredeertilfældetmedindustrienviaUNICE
(Sammenslutningen afindustri-ogarbejdsgiverorgani­
sationeriDeeuropæiskeFællesskaber).
3.10.4.Handelskamre oghandelskooperativer børfå
dennødvendigestøtte,såledesatdefortsatkanudvide
deresmegetomfattendeaktiviteter.
3.11.Økonomiskogsocialsamhørighed—dekompliceredeformularer,derskaludfyldesaf
virksomhederne ,børforenkles,udenatdettedog
mågåudoverkontrollenmeddentildeltestøtte
elleraktionerneseffektivitet,
—derbørtilvejebringesbetingelser,dergørdetmuligt
atrådeoveretiforholdtilbehovenetilstrækkeligt
stortuddannelsespersonale ,
—uddannelseafvirksomhedsledere ogoverordnetper­
sonale,isæriSMV,
—støttetilaktioner,derliggerindenforrammerneaf
vedvarendeuddannelse,
—oprettelseafstøtteprogrammer tilerhvervsuddan­
nelseindenforhandelen,ogisærtilalleinitiativer
fraregionaleellerlokalehandelsstandsforeninger
ellerfrakommuner .Manbørtagehøjdefor,at
handelenerenafdefåerhvervsaktiviteter ogden
primæreudviklingsfaktor imindreudvikledeområ­
derafEF,
—støttefraFORCE-programmet ,sombørudvidestil
atomfatteallehandelsvirksomheder .
3.9.Forbedringafkendskabettilsektoren
3.9.1.Enandengrundlæggende målsætningerat
fremmeogsætteskubiundersøgelserafhandelssekto­
reniEF.
3.9.2.Medvoresnuværendekendskabtilsektoren
erdetvigtigt,atderparalleltmeddegenerelleundersø­
gelser,somomfatterheleEF,isamarbejdemedmed­
lemsstaterneudarbejdesregionale,nationaleellersub­
sektorielleundersøgelser .Detteerenbetingelseforat
opnåetmeregrundigtkendskabtilforholdeneinden
forhandelssektoren iEF.
3.9.3.ØSUstøtterdeundersøgelser ,Kommissionen
erifærdmedatgennemføre ,ogforeslår,atmanogså
behandlerfølgendeemner:
—forholdetmellemdeforskelligeformerforhandel
ognavnligmellemdestoreerhvervskoncerner og
handelssektorens SMVidetindremarked,
—grænsehandelens særligekarakteristika ogdens
eventuellebidragtilenbedreintegration/internatio­
naliseringafhandelsaktiviteten ,
—anvendelseafdenyeteknologier ikommercielle
SMV,
—virksomhedssamarbejde påEF-niveau (f.eks.case­
studies),
—denmodernehandeliforholdtilforbrugerneskøbe­
vaner.3.11.1.IRom-Traktaten fastslåsmålsætningen om
»økonomiskeogsocialefremskridt«forEF-landeneved
atfjernedeskranker,derdelerEuropa.Derudover
fastslåsdet,at»fjernelsenafbeståendehindringer«og
»fællesindsats«kan»sikreenvedvarendeekspansion,
ligevægtisamhandelenogredeligkonkurrence«.
3.11.2.Styrkelsenaf»enhedeniEF-landenesøkono­
mier«og»mindskelsenafulighederne«mellemregio­
nerneerligeledesvigtigemålsætninger iRom-Trak­
taten.
3.11.3.Etafinstrumenterne idennepolitikbeståri
»gennemenfælleshandelspolitikatbidragetilgradvis
ophævelseafrestriktionerne ideninternationale sam­
handel«.
3.11.4.IRom-traktatens artikel3formuleresdisse
målsætningerstærkere,ogEF'srolleunderstregesfor
såvidtangår:
—indførelseafenordning,dersikreretsundtkonkur­
rencemiljø,
—anvendelseaffremgangsmåder ,dermuliggøren
samordningafmedlemsstaternes økonomiskepoli­
tik,ogsomgørdetmuligtatmodvirkeuligevægt
påderesbetalingsbalancer .
3.11.5.Økonomiskfremskridtogekspansion,balan­
ceisamhandelen ,redeligkonkurrencesamtenhedeni
EF-landenesøkonomierogmindskelsenafulighederne
erigrundenselveforudsætningerne fordetfællesindre
marked.Enfælleshandelspolitik ogengradvisophæ­
velseafrestriktionerne fordeninterneEF-handelfører
netoptilopfyldelsenafdennemålsætningviavarernes
fribevægelighed ,fjernelsenaftoldafgifterne mellem
medlemsstaterne ,indførelsenafenfællestoldpolitikog3.10.Enstærkereinddragelseaforganisationerne
3.10.1.Påbaggrundafdesenestedybtgåendepoli­
tiskeforandringer erdenrolle,erhvervslivet ,ar­
bejdsmarkedets parterogforbrugerrepræsentanterne
skalspille,gradvisblevetstyrket.Kommissionen erken­
derimeddelelsendennesituationogacceptererhelt
klartløsninger,dererfundetudenmyndigheds­
indgriben .

Nr.C14/45 20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
fjernelsenafkvantitativerestriktionermellemmed­
lemsstaterne .
3.11.6.Kommissionens meddelelseundladerathen­
visetildissegenerelleogforEFvæsentligemålsætnin­
ger,somtilsyvendeogsidsterudtrykfordet,man
normaltmenermedøkonomiskogsocialsamhørighed .
3.11.7.Meddelelsenbeskriverloyaltvirkeligheden ,
nårdethævdes,at»deneuropæiskehandelstadiger
skarptopdeltefternationalegrænser«,ogat»kunfå
handelsvirksomheder harenbetydeligmarkedsandel
udenfordereshjemland«.
3.11.8.Sagener,atmangelenpåeffektivelovgiv­
ningsmodeller ivissemedlemsstater harførttil,at
mangeSMVerforsvundet,hvilketharanrettetuopret­
teligskadebådeibycentreneogivisselanddistrikter
tilgengældforvissefordeleforforbrugeren .Dethar
ligeledeshaftomfattendesocialeogarbejdsmar­
kedsmæssigekonsekvenser .Detteerresultatetafden
uorganiserede opførelseafstoresupermarkeder ivisse
medlemsstater .
3.11.9.Problemetmeddestoresupermarkeder bør
ikkeblotanalyserespåkortsigt,menisærpåmellem­
langoglangsigtogietbredereperspektiv.Målsætnin­
genbørværeatskabebalanceideforskelligemed­
lemsstaterskommercielle struktur.3.11.10.Forikkeatudvandebegrebetøkonomiskog
socialsamhørighederdetyderstvigtigt,atKommissio­
nenmedtagerfølgendeemnerpåsitarbejdsprogram :
—enhenstillingtilmedlemsstaterne omatstimulere
ogbeskyttehistoriskehandelszoner ibycentrene,
somersteder,hvorfolkmødes,
—programmertilstøtteforprojekterudarbejdetaf
lokalehandelsstandsforeninger ellersamarbejdspro­
jektermellemvirksomheder itraditionellehandels­
zoneribycentrene,somkanbidragetilatskabeliv
oghindreaffolkningenafbycentrene,
—støttetillanceringenafprojekterindenfor»Kom­
mercielbyplanlægning «forbl.a.atundgådenuvæ­
rendebutikstommeområderibeboelseskvartererne ,
uansetomdisseliggeribyernesudkantellerej,
—deoffentligeforanstaltninger medhenblikpå
beskyttelseafbycentrenebørsigtepåatbevareden
levedygtigehandel,menikkepåatbeskyttevisse
formerforhandelmodkonkurrence .
3.11.11.AfslutningsvishenledesKommissionens op­
mærksomhedpå,atEF'shandelssektorermegetfølsom
overforændringeriderammer,denoperererindenfor.
Deterisærvigtigtattagehøjdeforeventuellenegative
konsekvenser ,somdelslovændringerpådetfinansielle
ogskattemæssigeplan,delsmiljølovgivningen oglov­
givningenvedrørendehygiejneogsundhedpåar­
bejdspladsenogdelsstandardiseringen kanfåforhan­
delsvirksomhederne .
Bryssel,den31.oktober1991.
FranfoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg