A4-0117/98

Beslutning om forbedring af institutionernes funktionsmaade uden traktataendringer: mere aabne og demokratiske EU-politikker

Europa-Parlamentet,

* der henviser til sine beslutninger om resultaterne af regeringskonferencerne, isaer beslutning af 7. april 1992 ((EFT C 125 af 18.05.1992, s. 81.)) og 19. november 1997 om Amsterdamtraktaten (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 20.)),

* der henviser til sin beslutning af 10. december 1996 om borgernes og samfundsaktoerernes deltagelse i Unionens institutionelle system, ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 31.))

* der henviser til beslutning af 2. april 1998 om demokratisk ansvarlighed i forbindelse med OEMU'ens tredje fase ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 9.)),

* der henviser til sine andre beslutninger, hvori det har kraevet Europa-Parlamentets rolle styrket bl.a. ved hjaelp af interinstitutionelle aftaler paa en raekke omraader inden for EU-politikken, hvor Europa-Parlamentet ikke formelt hoeres,

* der henviser til Det Europaeiske Raads moede den 2.-3. maj 1998 i Bruxelles,

* der henviser til forretningsordenens artikel 148,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal og udtalelse fra Udvalget om OEkonomi, Valutaspoergsmaal og Industripolitik (A4-0117/98),

A. der henviser til, at det demokratiske underskud er en af aarsagerne til, at nogle foeler ubehag over for Unionen,

B. der henviser til, at den demokratiske kontrol paa visse omraader hverken sikres af de nationale parlamenter eller af Europa-Parlamentet,

Praktiske foranstaltninger med henblik paa at mindske det demokratiske underskud efter regeringskonferencerne i Maastricht og Amsterdam

1. anser det for uacceptabelt, at der er omraader inden for EU-politikken, der er borttaget fra de nationale parlamenters demokratiske kontrol, uden at den er erstattet af en kontrol fra Europa-Parlamentets side, navnlig Den OEkonomiske og Monetaere Union, men ogsaa den faelles handelspolitik, aftaler baseret paa Euratom-traktaten, landbrugspolitikken, fiskeripolitikken, udviklingspolitikken, konkurrencepolitikken og Faellesskabets gennemfoerelse af kollektive overenskomster mellem arbejdsmarkedets parter;

2. beklager, at det ikke lykkedes at faa gennemfoert de noedvendige traktataendringer paa disse omraader paa regeringskonferencen i Amsterdam, og opfordrer til, at der, i det mindste frem til en kommende regeringskonference, kompenseres for denne mangel ved hjaelp af ordninger, der sikrer, at Parlamentet informeres ordentligt og paa passende vis involveres i udviklingen af disse politikker med henblik paa at styrke den demokratiske kontrol med disse omraader og goere Faellesskabets politik mere effektiv og gennemskuelig;

3. anser indgaaelsen af interinstitutionelle aftaler for den mest hensigtsmaessige metode til at sikre oeget demokratisk kontrol paa EU-plan;

4. mener, at ad hoc-proceduren for landbrugsudgifter for 1998 boer viderefoeres, og at ad hoc-proceduren som saadan boer formaliseres i en ny interinstitutionel aftale, der afspejler den seneste udvikling i denne procedure;

5. konstaterer, at det er noedvendigt at forbedre selve Parlamentets politiske funktionsmaade for at goere det mere aabent, effektivt og levende og forbedre dialogen mellem institutionerne, og paalaegger sit Forretningsordensudvalg at fremsaette de noedvendige forslag;

Den OEkonomiske og Monetaere Union

6. mener, at Den OEkonomiske og Monetaere Union rejser nogle vigtige spoergsmaal med hensyn til demokratisk kontrol, som er blevet yderligere forstaerket af den nylige indfoerelse af stabilitets- og vaekstpagten, og som der paa ingen maade er kompenseret for i Amsterdam-traktaten, og heller ikke af de kompromiser paa beskaeftigelsesomraadet, der blev indgaaet af Det Europaeiske Raad i Amsterdam og Luxembourg (ekstraordinaert), og som boer konkretiseres;

7. beklager, at tidligere forsoeg fra Parlamentets side paa at faa vedtaget en interinstitutionel aftale paa dette omraade ikke er blevet fulgt op;

8. mener, at det nu er af afgoerende betydning, at de to beslaegtede spoergsmaal om henholdsvis demokratisk kontrol med Den Europaeiske Centralbank og udvidede hoeringsprocedurer med hensyn til koordinering af de nationale oekonomiske politikker paa EU-plan tages op til behandling;

9. mener, at Parlamentet boer informeres udfoerligt for at have mulighed for at forelaegge Raadet og Den Europaeiske Centralbank sine analyser og forslag med hensyn til de generelle og strategiske aspekter af OEMU-politikken og navnlig med hensyn til sammenhaengen mellem hovedretningslinjerne for den oekonomiske og monetaere politik og beskaeftigelsespolitikken;

10. opfordrer i denne forbindelse Raadet til at deltage i forhandlinger om en ny interinstitutionel aftale om indfoerelse af mere systematiske procedurer for Europa-Parlamentets medvirken ved fastlaeggelsen af de overordnede oekonomiske retningslinjer i henhold til artikel 103, stk. 2, den multilaterale overvaagning i henhold til artikel 103, stk. 3 og 4 og proceduren i forbindelse med uforholdsmaessigt store offentlige underskud i henhold til artikel 104 C;

11. forelaegger det vedfoejede udkast til interinstitutionel aftale (se bilag) som et foerste grundlag for forhandlinger med Raadet og Kommissionen;

Internationale aftaler

12. beklager, at dets rolle i forbindelse med den eksterne oekonomiske politik, navnlig det forhold, at Parlamentet end ikke hoeres formelt om aftaler paa grundlag af artikel 113, ikke er blevet forbedret med Amsterdam-traktaten, isaer i betragtning af den rolle, Parlamentet spiller som den ene af budgetmyndighedens parter;

13. anmoder Kommissionen og Raadet om at tage hensyn til, at det i forbindelse med enhver international aftale med finansielle foelger i det mindste er noedvendigt med forudgaaende hoering af Parlamentet, og med samstemmende udtalelse fra dette i dets egenskab af budgetmyndighedens ene part, hvis de finansielle foelger er betydelige;

14. opfordrer derfor til, at Parlamentet mere systematisk informeres om de forskellige faser af forberedelsen, vedtagelsen og gennemfoerelsen af retningslinjerne for forhandlinger om eksterne aftaler, og om, hvordan disse forhandlinger skrider frem;

15. mener, at Parlamentet ogsaa boer informeres bedre om, hvad der foregaar i artikel 113-udvalget;

16. giver endnu en gang udtryk for sin utilfredshed med, at Euratom-traktaten er udemokratisk, og at Europa-Parlamentet ikke hoeres om visse internationale aftaler paa grundlag af Euratom-traktaten, som f.eks. aftalen om tiltraedelse af KEDO (Korean Peninsula Energy Development Organization);

17. kraever en interinstitutionel aftale om, at Parlamentet formelt skal hoeres om alle internationale aftaler, der hoerer ind under Euratom-traktaten, og insisterer paa, at Kommissionen i henhold til aftalen mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren ((EFT C 331 af 07.12.1993, s. 1.)) forud for indgaaelsen af aftalen oplyser budgetmyndigheden om dens finansielle foelgevirkninger for EU-budgettet;

18. mener i betragtning af de store budgetmaessige konsekvenser, der altid er involveret i forbindelse med internationale fiskeriaftaler, at traktatens artikel 228, stk. 3, 2. afsnit, der kraever Parlamentets samstemmende udtalelse, altid boer anvendes i denne forbindelse;

Social- og arbejdsmarkedspolitik: Kollektive overenskomster mellem arbejdsmarkedets parter

19. betragter det som et alvorligt institutionelt problem, at afgoerelser i henhold til EF-traktatens artikel 118 A og 118 B om saa vigtige sociale aftaler som aftalerne om foraeldreorlov og deltidsarbejde kan traeffes, uden at Parlamentet hoeres eller overhovedet informeres;

20. kraever en interinstitutionel aftale, der kan afhjaelpe denne situation ved, at Parlamentet inddrages i hoeringsinitiativerne, lige fra begyndelsen paa den maade, at det modtager alle relevante tekster, informeres mere udfoerligt af Kommissionen om, hvordan forhandlingerne skrider frem, og desuden faar mulighed for at give udtryk for sine synspunkter, naar Raadet skal traeffe afgoerelse i henhold til artikel 118 B;

Konkurrencepolitik

21. opfordrer Kommissionen til formelt at forpligte sig til at sende Parlamentet alle udkast til Kommissionens implementeringsforslag vedroerende Faellesskabets konkurrencepolitik, som f.eks. udkast om gruppefritagelser i henhold til traktatens artikel 85, stk. 3, og Kommissionens initiativer i henhold til traktatens artikel 90, stk. 3, om offentlige virksomheder;

22. kraever endvidere, at de regelmaessige informationsmoeder for medlemmerne af Europa-Parlamentets relevante udvalg, som det medlem af Kommissionen, der har ansvaret for konkurrencepolitikken, allerede nu afholder, fremover bliver almindelig rutine;

23. kraever, at der indgaas en aftale mellem Parlamentet, Kommissionen og Raadet om en adfaerdskodeks paa det skattepolitiske omraade, hvis der ikke kan opnaas en afgoerelse efter den normale procedure;

24. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter og regeringer.

Bilag

Udkast til interinstitutionel aftalemellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionenom bestemmelserne for koordinering af de nationale oekonomiske politikker

Generelle bestemmelserA. Denne aftale har til formaal at ivaerksaette de forskellige gaeldende procedurer i forbindelse med Den OEkonomiske og Monetaere Union med henblik paa at koordinere de nationale oekonomiske politikker.

B. Denne aftale skal sikre, at faellesskabsinstitutionerne inddrages paa lige fod i koordineringen af de nationale oekonomiske politikker.

Proceduren for opstilling af de overordnede retningslinjer (traktatens artikel 103, stk. 2)C. Kommissionen fremsender en henstilling vedroerende de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes oekonomiske politikker til Europa-Parlamentet og Raadet. Europa-Parlamentet droefter de foreslaaede overordnede retningslinjer og vedtager en foerste beslutning, der fremsendes til Raadet. Raadet udarbejder et udkast til de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Faellesskabets oekonomiske politikker og forelaegger under hensyntagen til Europa-Parlamentets beslutning sine resultater for Det Europaeiske Raad.

D. Raadets formand kommer til stede i Europa-Parlamentets kompetente udvalg for at informere det om Det Europaeiske Raads konklusion vedroerende de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Faellesskabets oekonomiske politikker. Europa-Parlamentet kan tilrettelaegge endnu en forhandling for at vurdere indholdet af henstillingen i forhold til den foerste beslutning og eventuelt vedtage en anden beslutning.

Proceduren for multilateral overvaagning (traktatens artikel 103, stk. 3 og 4)E. Kommissionen sender Europa-Parlamentet og Raadet rapporter om den oekonomiske udvikling i de enkelte medlemsstater og de oekonomiske politikkers overensstemmelse med de overordnede retningslinjer - samt sine henstillinger, saafremt det konstateres, at en medlemsstats oekonomiske politik ikke er i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer, eller der er risiko for, at den bringer Den OEkonomiske og Monetaere Unions virkemaade i fare. Europa-Parlamentet droefter Kommissionens henstillinger og vedtager en foerste beslutning, der fremsendes til Raadet.

F. Saafremt Raadet konstaterer, at en medlemsstats oekonomiske politik ikke er i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer, kan det under hensyntagen til Europa-Parlamentets beslutning rette de noedvendige henstillinger til den paagaeldende medlemsstat.

G. Henstillingerne offentliggoeres. Raadets formand kommer til stede i Europa-Parlamentets kompetente udvalg for at informere det om de vedtagne henstillinger. Europa-Parlamentet vurderer indholdet af henstillingerne i forhold til den foerste beslutning og vedtager eventuelt en anden beslutning.

Proceduren for uforholdsmaessigt store offentlige underskud (traktatens artikel 104 C)H. Kommissionen sender Europa-Parlamentet og Raadet de rapporter, der er udarbejdet i forbindelse med overvaagningen af udviklingen i medlemsstaternes budgetsituation og i deres offentlige gaeld, og de udtalelser, der udarbejdes i tilfaelde af et uforholdsmaessigt stort underskud eller risiko for et saadant underskud. Europa-Parlamentet droefter disse rapporter og udtalelser. I tilfaelde af uforholdsmaessigt store underskud vedtager det en foerste beslutning, som det fremsender til Raadet, foer der traeffes afgoerelse.

I. Raadet fastslaar, om der foreligger et uforholdsmaessigt stort underskud i en medlemsstat, og retter under hensyntagen til Europa-Parlamentets beslutning henstillinger til den paagaeldende medlemsstat om at bringe denne situation til ophoer inden for en given frist.

J. Raadets formand kommer til stede i Europa-Parlamentets kompetente udvalg for at informere det om de vedtagne henstillinger. Europa-Parlamentet vurderer indholdet af henstillingerne i forhold til den foerste beslutning og vedtager eventuelt en anden beslutning.

K. Raadets henstillinger offentliggoeres, saafremt de ikke er fulgt op af virkningsfulde foranstaltninger inden for den fastsatte frist.

L. Undlader en medlemsstat fortsat at efterkomme Raadets henstillinger paa trods af paalaegget i henhold til traktatens artikel 104 C, stk. 9, og undlader den paagaeldende medlemsstat at traeffe foranstaltninger til nedbringelse af underskuddet, kan Raadet efter at have givet Europa-Parlamentet mulighed for at udtale sig om de planlagte foranstaltninger vedtage at anvende én eller flere af de i traktatens artikel 104 C, stk. 11, omhandlede sanktioner.

M. Raadets formand kommer til stede i Europa-Parlamentets kompetente udvalg for at informere det om de afgoerelser, der er truffet i henhold til traktatens artikel 104 C, stk. 11. Han informerer det ogsaa om en eventuel ophaevelse af en af de vedtagne afgoerelser eller alle disse afgoerelser.

Afsluttende bestemmelserN. Indholdet af denne aftale kan kun aendres ved faelles overenskomst mellem alle de institutioner, der har underskrevet aftalen.