Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 98/18/EF af
17. marts 1998 om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe
(2003/C 20 E/06)
(EØS-relevant tekst)
KOM(2002) 158 endelig udg. — 2002/0075(COD)
(Forelagt af Kommissionen den 25. marts 2002)
BEGRUNDELSE
1. Baggrund og målsætning
For at sikre harmonisering af de sikkerhedsbestemmelser, der gælder for passagerfærger, der sejler i
EU's farvande foreslog Europa-Kommissionen i 1996 et direktiv med henblik på en harmoniseretanvendelse på indenrigssejlads af bestemmelser, der svarer til de gældende bestemmelser på inter-nationalt plan. Rådets direktiv 98/18/EF blev derfor vedtaget den 17. marts 1998 og trådte i kraftsamme år. Bestemmelserne i bilag I til direktivet omsætter de relevante internationale instrumentertil sikkerhedskrav for skibe i indenrigsfart. Disse krav gælder for alle typer passagerfærger i inden-rigsfart under hensyntagen til størrelse, alder og søforhold i det område, hvor de har tilladelse til atsejle.
Selv om dette er et relativt nyt direktiv, mener Europa-Kommissionen, at nogle bestemmelser i
direktivet bør forenkles eller ajourføres for at give tilstrækkelig beskyttelse for passagerer på inden-rigsrejser i EU's medlemsstater. Nærværende direktiv foreslår derfor at ændre Rådets direktiv98/18/EF ved at:
— ajourføre direktivet under hensyntagen til udviklinger i internationale konventioner og koder om
sikkerhed til søs, navnlig koden for højhastighedsfartøjer af 2000
— at forenkle og forbedre proceduren til definition og offentliggørelse af søområder, idet dette er
en procedure, der er af afgørende betydning for at gennemføre dette direktiv, da de sikkerheds-krav, der gælder for et specifikt fartøj, er afhængig af det søområde, hvori det sejler
— at indføre særlige stabilitetskrav for bestemte kategorier ro-ro-passagerskibe, der sejler i inden-
rigsfart som svarer til kravene i direktivforslaget om særlige stabilitetskrav til ro-ro-passagerskibei international fart og udfasning af ro-ro-passagerskibe, som ikke forbedres, så de opfylder dissestabilitetskrav
— at sikre, at medlemsstaterne forsøger at gøre alle deres passagerskibe, uafhængig af størrelse,
alder og det søområde, hvori de sejler, sikre og tilgængelige for bevægelseshæmmede passagerer.Dette er på linje med Kommissionens andre forslag med henblik på at gøre andre transport-måder tilgængelige og sikre for sådanne passagerer
— at fjerne undtagelsen for Grækenland, hvorved direktivet forenkles, da undtagelsen er af
uvæsentlig betydning.
2. Berettigelse af de foreslåede foranstaltninger
Formålet med den foreslåede foranstaltning er at ændre det eksisterende rådsdirektiv 98/18/EF. Der
er mange grunde hertil. Selv om direktivet er relativt nyt, har man allerede konstateret problemerforbundet med dets gennemførelse. Direktivets væsentligste problem på fællesskabsniveau er, at deter vanskeligt at kontrollere dets gennemførelse, hvilket hovedsageligt skyldes, at den nuværendeprocedure for offentliggørelse af søområder ikke er praktisk gennemførlig. Dette har virkninger påfællesskabsniveau for alle medlemsstaterne, da man ikke kan kontrollere gennemførelsen af direktiv98/18/EF uden en korrekt og fungerende ordning for udpegelse og offentliggørelse af søområder.DA 28.1.2003 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 20 E/51
Det er endvidere berettiget at sikre, at direktivet er tilstrækkeligt fleksibelt til at ajourføre bestemte
artikler i takt med udviklingerne på internationalt niveau, navnlig i forbindelse med højhastigheds-fartøjers sikkerhed.
Det er også berettiget at indføre mere specifikke stabilitetskrav for ro-ro-passagerskibe i indenrigsfart
med henblik på at forbedre sikkerhed og sikre samme sikkerhedsniveau for international sejlads ogindenrigssejlads.
Indførelse af sikkerhedsretningslinjer for bevægelseshæmmede passagerer er på linje med det
princip, der blev indført af Amsterdam-traktaten om bekæmpelse af diskrimination på grund afbl.a. handicap og alder.
Endelig bør det bemærkes, at der er blevet indført nogle bestemmelser, der giver medlemsstaterne
stor fleksibilitet på linje med nærhedsprincippet, navnlig hvad angår sikkerheds- og tilgængeligheds-krav for bevægelseshæmmede passagerer.
3. Forslagets indhold
Forslaget indeholder to artikler, der ændrer de eksisterende artikler i Rådets direktiv 98/18/EF og
artikler, der sikrer, at disse ændringer gælder.
4. Særlige bemærkninger
4.1. Definitioner (artikel 1, stk. 1)
Der indføres en ny definition, stk. 2, w) vedrørende »bevægelseshæmmede personer« med henvisning
til den foreslåede nye artikel 6a. Der anvendes samme definition som i Europa-Parlamentets ogRådets direktiv 2001/85/EF af 20. november 2001 (
1) vedrørende særlige bestemmelser for køre-
tøjer, der anvendes til personbefordring og har flere end 8 siddepladser ud over førerens plads ogsom er en ændring af direktiv 70/156/EØF og 97/27/EF. Kommissionen mener, at denne definition,som for nylig har fundet tilslutning hos Rådet og Parlamentet, også er passende for dette direktiv, dadet drejer sig om sikkerhed og tilgængelighedskrav for en særlig type offentlig transport for bevæ-gelseshæmmede passagerer. Se også punkt 4.6.
4.2. Procedure for offentliggørelse af havområder (artikel 1, stk. 2)
Kommissionen foreslår en ny, forenklet procedure til fastsættelse, meddelelse og offentliggørelse af
en liste over havområder A, B, C og D, som afgør de særlige sikkerhedskrav, der gælder for skibe,der sejler i de enkelte områder. Ændringen skyldes problemer med gennemførelse af direktiv98/18/EF. Det er af afgørende betydning at ændre denne procedure for at lette medlemsstaternesgennemførelse og for at overvåge gennemførelse på fællesskabsplan.
Kommissionen foreslår endvidere, at meddelelse til Kommissionen af havområder i henhold til
proceduren i artikel 9 bør forenkles.
Den foreslåede offentliggørelsesprocedure indfører endvidere større fleksibilitet og gennemsigtighed
for operatører på medlemsstats- og fællesskabsplan.
4.3. Ophævelse af undtagelse for græske passagerskibe (artikel 2)
Direktiv 98/18/EF indeholder en undtagelse for passagerskibe i indenrigsfart udelukkende i Græken-
land. I betragtning af den begrænsede praktiske betydning af denne undtagelse foreslår Kommis-sionen at slette den pr. 1.1.2005 med henblik på at forenkle direktivet.DA C 20 E/52 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28.1.2003
(1) EFT L 42 af 13.2.2002, s. 1.
4.4. Stabilitetskrav og udfasningsalder (artikel 1, stk. 3)
Kommissionens forslag indfører særlige stabilitetskrav for ro-ro-passagerskibe i international fart
til/fra EU-havne. Dette sikrer et øget sikkerhedsniveau for ro-ro-passagerskibe på ovennævnteruter senest den 1. oktober 2010.
Da ro-ro-passagerskibe er ude for lignende søforhold i indenrigsfart og på internationale rejser og
med henblik på at opnå samme sikkerhedsniveau for skibe i forskellige søområder under samme
søforhold, foreslår Kommissionen, at ro-ro-passagerskibe i indenrigsfart også skal overholde desærlige stabilitetskrav. De særlige stabilitetskrav skal gælde for alle nye ro-ro-passagerskibe iklasse A, B og C fra 1. oktober 2004. Det er ikke berettiget at anvende de særlige stabilitetskravpå nye ro-ro-passagerskibe i klasse D på grund af de begrænsede operationelle forhold, der gælderfor disse skibe. I betragtning af vanskelighederne ved at forbedre eksisterende fartøjer i klasse A og Bforeslår Kommissionen dog som et alternativ at indføre mulighed for at udfase sådanne skibe, når debliver 30 år, hvis det ikke er muligt at overholde de særlige stabilitetskrav. Den samme mulighed forudfasning gælder for eksisterende ro-ro-passagerskibe i klasse C og D, medmindre de fuldt udopfylder stabilitetskravene i stk. II-1/B/8 i direktivets bilag I. Det vil sige at disse skibe fuldt udskal overholde stabilitetskravene SOLAS 90, hvad de i øjeblikket er undtaget fra.
4.5. Koden for højhastighedsfartøjer af 2000 (artikel 1, stk. 4)
Direktiv 98/18/EF anvender på nuværende tidspunkt i fuldt omfang koden for højhastighedsfartøjer,
som er indeholdt i IMO's maritime sikkerhedskomités resolution MSC 36 (63) af 20. maj 1994 fuldtud for alle højhastighedsfartøjer i indenrigsfart. Den 5. december 2000 blev koden for højhastig-hedsfartøjer af 2000 vedtaget, og denne kode gælder for alle nye fartøjer, hvis køl var lagt, eller sombefandt sig på et tilsvarende konstruktionsstadium på eller efter 1. juli 2002. Koden for højhastig-
hedsfartøjer af 2000 erstatter ikke den tidligere kode for fartøjer, der blev bygget før denne dato,
men gælder kun for nye fartøjer.
Kommissionen foreslår derfor at ændre artikel 8, punkt a), så koden for højhastighedsfartøjer af
2000 bliver gældende ved direktiv 98/18/EF på samme måde som koden for højhastighedsfartøjer af1994 ved udvalgsproceduren. Dette er i overensstemmelse med princippet i direktiv 98/18/EFvedrørende bilag I og definitionerne i artikel 2, hvad angår internationale konventioner.
4.6. Sikkerheds- og tilgængelighedskrav for bevægelseshæmmede passagerer (artikel 1, stk. 1, 3, 4 og 5)
Kommissionen foreslår at indføre specifikke sikkerhedskrav for bevægelseshæmmede mennesker,
som kan udgøre op til 30 % af befolkningen, og derfor kan udgøre en stor andel af potentiellepassagerer. De foreslåede foranstaltninger gælder både sikkerhed og tilgængelighed for denne gruppepassagerer til passagerskibe. Det er vigtigt, at alle passagerer, både bevægelseshæmmede og ikke-bevægelseshæmmede, garanteres samme sikkerhedsniveau.
Rådets direktiv 1999/35/EF (
1) og 98/41 (2) dækker et ret begrænset område vedrørende sikkerhed
og tilgængelighed for bevægelseshæmmede mennesker, da de vedrører specifikke tjenesteydelser og
bistand og ikke nødvendigvis generel oplysning om skibet og sikkerhedsordninger.DA 28.1.2003 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 20 E/53
(1) Rådets direktiv 1999/35/EF af 29. april 1999 om en ordning med obligatoriske syn med henblik på sikker drift af
ro-ro-færger og højhastighedspassagerfartøjer (EFT L 138 af 1.6.1999, s. 1).
(2) Rådets direktiv 98/41/EF af 18. juni 1998 om registrering af de ombordværende på passagerskibe, som sejler til og
fra havne i Fællesskabets medlemsstater (EFT L 188 af 2.7.1998, s. 35).
Det foreslås, at retningslinjerne i det nye bilag III gælder for alle skibe og fartøjer i indenrigsfart. Da
nogle ændringer, der skal foretages af eksisterende skibe, kan være urimeligt kostbare, gælderretningslinjerne for eksisterende skibe og fartøjer i rimeligt og gennemførligt omfang. Medlems-staterne skal endvidere udarbejde nationale handlingsplaner for, hvorledes den eksisterende flåde afpassagerskibe skal forbedres for at opfylde retningslinjerne i bilag III. Disse retningslinjer er på linjemed Den Internationale Søfartsorganisations maritime sikkerhedskomités cirkulære 735 (MSC/Circ.735) af 24. juni 1996 vedrørende henstillinger om design og drift af passagerskibe, så de imøde-kommer ældre og handicappede personers behov.
Det er i denne forbindelse af afgørende vigtighed, at medlemsstaterne hører organisationer, der
repræsenterer bevægelseshæmmede personer for at sikre, at de trufne foranstaltninger er rimelige ogacceptable og udgør en reel løsning på de problemer, der for øjeblikket forekommer på passager-skibe.
Medlemsstaterne anmodes om at meddele deres nationale handlingsplaner for eksisterende skibe og
aflægge beretning til Kommissionen om gennemførelse af artiklen for nye skibe, nye og eksisterendehøjhastighedsfartøjer samt de eksisterende skibe, der har ret til at transportere over 400 passagerer.
Det foreslås endvidere, at bilag II og III ændres ved udvalgsproceduren på grundlag af de erfaringer
medlemsstaterne har med gennemførelsen af dette direktiv.
4.7. Ændringer til udvalgets mandat, hvad angår tilpasninger (artikel 1, stk. 4)
Kommissionen foreslår at ændre udvalgets mandat, som skitseret i artikel 8 i direktiv 98/18/EF med
henblik på:
— Artikel 8, stk. a), iii) tilføjes for at gøre det muligt at revidere de artikler i direktivet, der vedrører
koden for højhastighedsfartøjer som anført i punkt 4.5.
— Artikel 8, stk. c) tilføjes for at give udvalget mandat til at ændre bilag II og III, som anført i
punkt 4.6.
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale
Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget,
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 251, og
ud fra følgende betragtninger:(1) Rådets direktiv 98/18/EF af 17. marts 1998 om sikkerheds-
regler og -standarder for passagerskibe (
1) indfører et
ensartet sikkerhedsniveau for menneskeliv og ejendom ogpå nye og eksisterende passagerskibe og højhastighedspas-sagerfartøjer, for begge skibs- og fartøjskategoriers vedkom-mende i forbindelse med indenrigsfart, og fastsætter proce-durer for internationale forhandlinger med sigte på harmo-
nisering af reglerne for passagerskibe i udenrigsfart.
(2) Definitionen af havområder er af afgørende betydning med
henblik på at fastlægge anvendelsen af direktiv 98/18/EFfor de forskellige skibe. Direktivet indeholder en proceduretil offentliggørelse af lister over havområder, der har vist sigvanskelig at gennemføre. Det er derfor nødvendigt at skabeen procedure, der er gennemsigtig, som fungerer, og somderfor gør det muligt at kontrollere gennemførelsen afdirektivet effektivt.
(3) Undtagelsen for Grækenland, hvad angår tidsplanen for
gennemførelse af sikkerhedskravene, bør udgå for atharmonisere det sikkerhedsniveau, der gælder for passager-
skibe i hele Fællesskabet.
(4) Direktiv [. . ./EF] om særlige stabilitetskrav for ro-ro-passa-
gerskibe indfører strengere stabilitetskrav for ro-ro-passa-gerskibe i udenrigsfart til og fra EU-havne, og denneforbedrede foranstaltning bør også gælde for fartøjer iindenrigsfart under samme søforhold. Manglende anven-delse af disse stabilitetskrav kan føre til udfasning afro-ro-passagerskibe efter et bestemt antal driftsår.DA C 20 E/54 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28.1.2003
(1) EFT L 144 af 15.5.1998, s. 1.
(5) Det er nødvendigt at tage hensyn til de ændringer, der er
foretaget til relevante internationale instrumenter, f.eks.Den Internationale Søfartsorganisations konventioner,protokoller, koder og resolutioner, og dette skal kunneske på fleksibel og hurtig vis.
(6) Den internationale kode for sikkerhed i højhastighedsfar-
tøjer, som er indeholdt i IMO's maritime sikkerhedskomitesresolution MSC 36 (63) af 20. maj 1994 gælder veddirektiv 98/18/EF for alle højhastighedsfartøjer i indenrigs-fart. IMO har vedtaget en ny kode for højhastighedsfartøjer,den internationale kode for sikkerhed i højhastighedsfar-tøjer af 2000 (højhastighedskoden af 2000), som er inde-holdt i IMO's maritime sikkerhedskomites resolution MSC97 (73) af 5. december 2000, og som gælder for alle højha-stighedsfartøjer, der er bygget på eller efter 1. juli 2002.Det er vigtigt at sikre, at direktiv 98/18/EF kan ajourførespå fleksibel måde så sådanne udviklinger på internationaltplan også kan anvendes for højhastighedsfartøjer i inden-rigsfart.
(7) Det er vigtigt at drage omsorg for det sikkerhedsniveau og
den tilgængelighed, der garanteres bevægelseshæmmedemennesker, når de rejser på passagerskibe og højhastig-hedsfartøjer i indenrigsfart i medlemsstaterne.
(8) Direktiv 98/18/EF bør derfor ændres —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Direktiv 98/18/EF ændres således:
1) Artikel 2 tilføjes følgende stykke:
»w) »bevægelseshæmmede personer«: alle personer, som har
vanskeligt ved at benytte offentlige transportmidler,f.eks. handicappede (herunder personer med nedsattesensoriske og mentale evner samt kørestolsbrugere),personer med handicap på arme og/eller ben, småpersoner, personer med tung bagage, ældre, gravide,personer med indkøbstasker på hjul, og personer medbørn (herunder børn i promenadevogne).«
2) Artikel 4, stk. 2 udskiftes med:
»2. Hver enkelt medlemsstat:a) opstiller og ajourfører løbende en liste over havområder
inden for sin jurisdiktion med afgrænsning af zoner forhelårssejlads og eventuel tidsbegrænset sejlads med deforskellige skibsklasser på grundlag af kriterierne i stk. 1
b) offentliggør listen i en offentlig database, som er tilgæn-
gelig på den kompetente søfartsmyndigheds hjemmeside
c) meddeler Kommissionen, hvor disse oplysninger befinder
sig, og når listen ændres.«
3) Artikel 6a og 6b indføjes, således:
»Artikel 6a
Stabilitetskrav og udfasning for ro-ro-passagerskibe
1. Alle ro-ro-passagerskibe i klasse A, B og C, på hvilke
kølen var lagt, eller som er på et lignende konstruktions-stadium på eller efter 1. oktober 2004 skal overholde desærlige stabilitetskrav i direktiv [. . ./EF].
2. Alle ro-ro-passagerskibe i klasse A og B, på hvilke
kølen er lagt eller som var på et lignende konstruktions-stadium før 1. oktober 2004, skal overholde de særligestabilitetskrav i direktiv [158/. . ./EF] pr. 1. oktober 2010,eller udtages af drift på denne dato eller en senere dato, nårde bliver 30 år, men under ingen omstændigheder senereend 1. januar 2015.
3. Alle ro-ro-skibe i klasse C og D, på hvilke kølen er
lagt eller som er på et lignende konstruktionsstadium før1. oktober 2004 skal overholde bestemmelserne i stk.II-1/B/8 i bilag I pr. 1. oktober 2010, eller udtages afdrift på denne dato eller på en senere dato, når de bliver30 år, men under ingen omstændigheder senere end1. januar 2015.«
»Artikel 6b
Sikkerhedskrav for bevægelseshæmmede personer
1. Medlemsstaterne træffer på grundlag af retningslin-
jerne i bilag III de hensigtsmæssige foranstaltninger til, atder er sikker tilgængelighed for bevægelseshæmmedepersoner på alle passagerskibe i klasse A, B, C og D ogalle højhastighedspassagerfartøjer, hvorpå kølen er lagt,eller som er på et lignende konstruktionsstadium på ellerefter 1. oktober 2004.DA 28.1.2003 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 20 E/55
2. Medlemsstaterne samarbejder med og hører organisa-
tioner, der repræsenterer bevægelseshæmmede personer, omgennemførelsen af retningslinjerne i bilag III.
3. Medlemsstaterne anvender for ombygning af passager-
skibe i klasse A, B, C og D og højhastighedsfartøjer, hvis køler lagt eller som er på et lignende konstruktionsstadium før
1. oktober 2004, retningslinjerne i bilag III i det omfang det
er økonomisk rimeligt og gennemførligt.
Medlemsstaterne udarbejder en national handlingsplan om,
hvorledes retningslinjerne anvendes for sådanne skibe ogfartøjer. De meddeler planen til Kommissionen.
4. Medlemsstaterne aflægger rapport til Kommissionen
om gennemførelsen af denne artikel i forbindelse med allede i stk. 1 anførte passagerskibe, de i stk. 3 anførte passa-gerskibe, der har certifikat til at transportere over 400passagerer og alle højhastighedsfartøjer før 1. oktober2007.«
4) Artikel 8 ændres således:
a) i stk. a) tilføjes følgende litra:
»og
iii) bestemmelserne vedrørende koden for højhastig-
hedsfartøjer og senere ændringer dertil, som anførti artikel 4, stk. 3, artikel 6, stk. 4, artikel 10, stk. 3,og artikel 11, stk. 3.«
b) stk. c tilføjes således:»c) Bilag II og III kan ændres for at forbedre de tekniske
specifikationer på grundlag af erfaringerne.«
5) Bilag III tilføjes, som anført i bilaget.
Artikel 2
Artikel 6, stk. 3, litra g) i direktiv 98/18/EF udgår med virkning
fra 1. januar 2005.
Artikel 3
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative
bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senestden 1. januar 2004. De underretter straks Kommissionenherom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en
henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen
ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for
denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.
Artikel 4
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggø-
relsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende .
Artikel 5
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.DA C 20 E/56 De Europæiske Fællesskabers Tidende 28.1.2003
BILAG
»BILAG III
RETNINGSLINJER FOR SIKKERHEDSKRAV FOR PASSAGERSKIBE OG HØJHASTIGHEDSFARTØJER MED
HENBLIK PÅ BEVÆGELSESHÆMMEDE PERSONER
(som anført i artikel 6b)
1.Skibes tilgængelighed
Skibet skal være bygget og udstyret på en sådan måde, at en bevægelseshæmmet person let og sikkert kan indskibe
sig eller udskibe sig enten uden hjælp eller ved hjælp af ramper, løfteplatforme eller elevatorer. Der opsættes skiltning
med henvisning til sådan indgang ved skibets andre indgange og andre hensigtsmæssige steder på hele skibet.
2.Skilte
Skilte beregnet til at vejlede passagererne på skibet skal være tilgængelige og nemme at læse for bevægelseshæmmede
personer og skal være opsat på centrale steder.
3.Midler til at kommunikere meddelelser
Der skal være midler om bord til visuelt og verbalt at kommunikere meddelelser om f.eks. forsinkelser, sejlplans-
ændringer og tjenesteydelser om bord til bevægelseshæmmede personer med forskellige former for nedsat mobilitet.
4.Alarm
Alarmknapper og tilkaldelsesknapper til være til rådighed og skal være tilgængelige for bevægelseshæmmede passa-
gerer.
5.Yderligere krav, der sikrer mobilitet på skibet
Gelændere, korridorer og gange, døråbninger og døre skal være tilgængelige for en person i kørestol. Elevatorer,
bildæk, passagersaloner, faciliteter og toiletter skal være udformet på en sådan måde, at de er tilgængelige på rimelig
måde og i rimeligt omfang forefindes for bevægelseshæmmede personer.«DA 28.1.2003 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 20 E/57