KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 02.04.1998 
KOM(1998) 211 endelig udg. 
96/0164 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer 
og om ændring af direktiv 70/220/EØF 

KOMMISSIONENS UDTALELSE 
1. Baggrund 
Kommissionen godkendte forslaget den 18. juni 1996 og sendte det den 29. august 1996 til 
Rådet, Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg {KOM (96) 248 endelig udg.). 
Kommissionen supplerede senere forslaget med bestemmelser om lette erhvervskøretøjer og 
indførelse af en statistisk metode til kontrol af køretøjer i brug (KOM (97) 61 af 20. februar 
1997 og KOM (97) 77 af 25. februar 1997. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 24. april 1997, og Europa-
Parlamentet afgav sin udtalelse ved førstebehandlingen den 10. april 1997. 
Kommissionen fremlagde et ændret forslag den 5. juni 1997, hvori der var indarbejdet de 
ændringsforslag fra Europa-Parlamentet, som Kommissionen kunne acceptere (KOM(97)255). 
Rådet fastlagde en fælles holdning (EF 39/97) den 7. oktober 19971, som Kommissionen 
afgav udtalelse om i en meddelelse (SEK (97) 1897 endelige udg.) den 16. oktober 1997. 
Ved andenbehandlingen den 18. februar 1998 vedtog Europa-Parlamentet 67 ændringsforslag 
til den fælles holdning. 
2. Forslagets mål og indhold 
Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om foranstaltninger mod luftforurening 
fra motorkøretøjer betyder en nedsættelse på 40% af grænseværdierne for skadelige 
forurenende stoffer ved typegodkendelse af nye køretøjer fra år 2000. Dertil kommer, at 
kontrollen med emissionen fra køretøjer, der er i brug, vil blive forbedret gennem obligatorisk 
montering af egendiagnosesystemer, indførelse af en ny procedure for prøvning af køretøjer i 
brug samt en ny prøve for emission ved fordampning. 
Forslaget bygger på EF-traktatens artikel 100 A. 
Sammen med forslaget om brændstofkvalitet udgør nærværende forslag en integreret del af en 
omkostningseffektiv og sammenhængende strategi for begrænsning af luftforureningen fra 
vejtransporten, som er beskrevet i Kommissionens meddelelse om en strategi for bekæmpelse 
af luftforurenende emissioner fra vejtransport. 
EFTC351 af 19.11.1997, s. 1 
2-
3. Parlamentets ændringsforslag ved andenbehandlingen og Kommissionens reaktion 
herpå 
Af de 67 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har fremsat, kan Kommissionen acceptere 
4 fuldt ud og 6 delvist. Der er tale om følgende: 
Ændringsforslag nr. 4, 11, 15 (delvist) om tiltag for at fremme alternative teknologier, en 
hurtigere udskiftning af bilparken og eftermontering af udstyr i ældre køretøjer. 
- Ændringsforslag nr. 5 (delvist), der henviser til APHEA-undersøgelsen om forureningens 
virkninger på helbredet. 
- Ændringsforslag nr. 9 (delvist), 69 (delvist) om egendiagnosesystemer. 
- Ændringsforslag nr. 31 (delvist) om udvidelse af type II-emissionsprøven til at omfatte 
benzindrevne biler med en totalmasse på mindre end 3,5 tons. 
- Ændringsforslag nr. 51 om overensstemmelseskontrol for køretøjer i brug. 
Ændringsforslag nr. 53 og 54 om måling af fordampningsemission. 
Ændringsforslag nr. 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 
29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 
61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73 og 74 kan ikke accepteres. Disse 
ændringsforslag vedrører: 
- En grundlæggende ændring bestående i, at de retningsgivende grænseværdier, som 
Kommissionen har foreslået for 2005, gøres til obligatoriske værdier, samtidig med at selve 
værdierne strammes. Dette spørgsmål er teknisk og erhvervspolitisk et af de vigtigste i 
auto/olie-sagen. Kommissionen mener, at der er brug for yderligere undersøgelser, før man 
kan fastlægge krav for 2005. I den henseende har Kommissionen iværksat auto/olie­
programmet, der har som et af sine vigtige mål hurtigst muligt at bekræfte eller revidere 
grænseværdierne for år 2005. 
- En stramning af grænseværdierne for år 2000 for udstødningsemissioner, en stramning af 
tærskelværdierne for egendiagnosesystemer, skærpelse af holdbarhedskravene fra de 
nuværende 80.000 km til 160.000 km, en tidligere gennemførelse (år 2000 i stedet for 2005) 
af emissionskravene ved lav temperatur og en tidligere gennemførelse (år 2000 i stedet for 
2005) af egendiagnosekravene til dieselkøretøjer. Disse ændringsforslag indebærer en 
betydelig ændring af den fælles holdning. De giver ikke bilindustrien og importørerne 
tilstrækkelig tid til at udføre de nødvendige tekniske justeringer på en hensigtsmæssig og 
økonomisk måde. 
- En ændring i metoden til indførelse af overensstemmelseskontrol for køretøjer i brug og 
indførelse af krav til egendiagnosesystemer. Det forekommer at være for tidligt at foretage 
sådanne ændringer, da der først må høstes erfaringer med hensyn til virkningerne af disse to 
tiltag, der indføres for første gang med det aktuelle forslag. Under alle omstændigheder er 
der uoverensstemmelse mellem nogle af ændringsforslagene og de eksisterende 
bestemmelser om typegodkendelse og overensstemmelseskontrol. 
En udvidelse af prøven ved lav temperatur til at omfatte lette erhvervskøretøjer. 
Ændringsforslaget er knyttet til drøftelserne om forslaget om emissioner fra lette 
erhvervskøretøjer, der ikke er så langt fremme i processen. 
En opblødning af rammerne for de emissionsbaserede afgiftslettelser, der indrømmes af 
medlemsstaterne for at opnå en hurtigere indførelse af lavemissionskøretøjer. De rammer, 
man enedes om i den fælles holdning, og som bygger på krav i to niveauer, indebærer en 
forbedring i forhold til den nuværende situation. I den fælles holdning var der balance 
mellem på den ene side behovet for hurtigst muligt at indføre nye teknologier og på den 
anden side behovet for at undgå en opsplitning af det indre marked. 
4-
ÆNDRET FORSLAG TIL 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 
om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer og om 
ændring af direktiv 70/220/EØF 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 
5-
Betragtning 4b (ny) 
Fælles holdning Ændret forslag 
der bør hurtigst muligt udstikkes retlige og 
afgiftsmæssige rammer for at fremskynde 
indførelsen på markedet af køretøjer 
udstyret med nye fremdrivningsteknologier 
og køretøjer, der benytter alternative 
brændstoffer med mindre miljøvirkninger; 
indførelsen af køretøjer, der benytter 
alternative brændstoffer som f.eks. 
naturgas, vil forbedre luftkvaliteten i 
byerne betydeligt; 
Betragtning 6 
Fælles holdning 
for at efterkomme forskrifterne i artikel 4 i 
direktiv 94/12/EF har Kommissionen 
gennemført et europæisk program ved­
rørende luftkvalitet, vejtrafikemissioner, 
brændstoffer og motorteknologi (auto-olie­
programmet); den europæiske bil- og 
olieindustri har gennemført et europæisk 
program om emissioner, brændstoffer og 
motorteknologier (EPEFE) for at 
klarlægge, hvilket bidrag fremtidens 
køretøjer og deres brændstof kan yde; 
hensigten med auto-olie-programmet og 
EPEFE-programmet var at sikre, at 
direktivforslagene om forurenende 
emissioner indeholder de løsninger, der er 
bedst for bade borgerne og økonomien; en 
analyse af omkostningseffektiviteten under 
auto-olieprogrammet har vist, at der 
kræves yderligere forbedringer af 
bilemissionstcknologien, hvis luftkvalitets­
målene skal nås i 2010 således som 
beskrevet i Kommissionens meddelelse om 
auto-olie-programmet; Ændret forslag 
for at efterkomme forskrifterne i artikel 4 i 
direktiv 94/12/EF har Kommissionen 
gennemført et europæisk program ved­
rørende luftkvalitet, vejtrafikemissioner, 
brændstoffer og motorteknologi (auto-olie­
programmet); Kommissionen har gennem­
ført APHEA-projektet, hvori man anslår de 
eksterne omkostninger ved luftforure­
ningen fra motorkøretøjer til 0,4% af EU's 
BNP; ifølge andre vurderinger vil de 
eksterne omkostninger imidlertid beløbe 
sig til 3% af EU's BNP; omkostnings-
effektivitetsstrategien i artikel 4 i direktiv 
94/12/EF kræver imidlertid ikke, at der 
foretages en nøje vurdering af de omkost­
ninger, der er forbundet med de 
medicinske virkninger; Kommissionen har 
iværksat en handlingsplan for morgen­
dagens bil, hvis formål er at bidrage til, at 
denne bliver ren, sikker, energieffektiv og 
"intelligent"; denne handlingsplan styrker 
fællesskabsaktioner til fremme af F&U, 
der sigter mod rene biler; hverken F&U-
bestræbelserne under handlingsplanen for 
morgendagens bil eller EU's 
konkurrenceevne inden for F&U 
vedrørende biler bør sættes på spil; den 
europæiske bil- og olieindustri har 
gennemført et europæisk program om 
motorer, brændstoffer og emissioner 
(EPEFE) for at klarlægge, hvilket bidrag 
fremtidens køretøjer og deres brændstof 
kan yde; hensigten med auto-olie­
programmet og EP EF E-programmet var at 
sikre, at direktivforslagene om forurenende 
emissioner indeholder de løsninger, der er 
bedst for både borgerne og økonomien; det 
fremgår nu tydeligt, at der kræves 
yderligere forbedringer af bilemissions-
teknologien, hvis luftkvalitetsmålene skal 
nås i 2010 således som beskrevet i 
Kommissionens meddelelse om auto-olie­
programmet; 
Betragtning 10 
Fælles holdning 
der bør indføres nye forskrifter for 
egendiagnosesystemer, så en eventuel fejl i 
koretøjets forureningsbegrænsende udstyr 
umiddelbart kan konstateres, og det dermed 
ved periodiske syn eller ved 
stikprøvekontrol på vejene bliver muligt at 
opretholde køretøjernes oprindelige 
emissionspræstationer i betydeligt højere 
grad: egendiagnosesystemer til dieseldrevne 
køretøjer er imidlertid mindre højt udviklede 
og kan ikke monteres på alle sådanne 
køretøjer før 2005; Kommissionen bør 
trælle passende foranstaltninger, så det 
sikres. al indførelsen af 
egendiagnosesystemer ikke fører til, at 
markedet for reservedele til 
lorureningskontrolsystemer lukkes eller 
indskrænkes, forudsat at disse reservedele 
ikke forhindrer egendiagnosesystemet i at 
fungere effektivt; Ændret forslag 
der bør indføres nye forskrifter for 
egendiagnosesystemer, så en eventuel fejl i 
køretøjets forureningsbegrænsende udstyr 
umiddelbart kan konstateres, og det dermed 
ved periodiske syn eller ved 
stikprøvekontrol på vejene bliver muligt at 
opretholde køretøjernes oprindelige 
emissionspræstationer i betydeligt højere 
grad; egendiagnosesystemer til dieseldrevne 
køretøjer er imidlertid mindre højt udviklede 
og kan ikke monteres på alle sådanne 
køretøjer før 2005; for at medlemsstaterne 
kan sikre, at køretøj sej ere opfylder deres 
pligt til udbedre fejl, så snart fejlene er 
konstateret, skal den afstand, der 
tilbagelægges, efter at en fejl er opstået, 
registreres; Kommissionen bør træffe 
passende foranstaltninger, så det sikres, at 
indførelsen af egendiagnosesystemer ikke 
fører til, at markedet for reservedele til 
forureningskontrolsystemer lukkes eller 
indskrænkes, forudsat at disse reservedele 
ikke forhindrer egendiagnosesystemet i at 
fungere effektivt; 
Betragtning 14a (ny) 
Fælles holdning Ændret forslag 
brugen af forældede køretøjer, som kan 
forurene op til ti gange så meget som de 
køretøjer, der forhandles i øjeblikket, er 
den primære kilde til forurening fra 
vejtrafikken; fællesskabsstrategien skal 
omfatte foranstaltninger, der fremmer en 
hurtigere udskiftning af bilparken med 
køretøjer med mindre miljøvirkninger 
Betragtning 17b (ny) 
g 
Fælles holdning Ændret forslag 
medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger 
til at fremme eftermonteringen af emissions-
nedbringende udstyr på ældre køretøjer; 
Bilag I, tabel 1.5.2,2. linje 
Fælles holdning 
Type II Ja 
(totalmasse > 3.5 t) 
Ændret forslag 
Type II Ja 
Alle koret0Jer, herunder k0ret0Jer 
med en totalmasse > 3.5 t 
Bilag I, tillæg 3, punkt 6.7 (nyt) 
Fælles holdning Ændret forslag 
6.7 Reparationer, ændringer og montering af 
nyt udstyr anføres i køretøjets papirer. 
Bilag VI, punkt 4.3.1.3. 
Fælles holdning 
4.3.1.3. Analysatorens repeterbarhed udtrykt 
som én standardafvigelse skal være bedre 
end 1 % af fuldt udslag ved nul og ved 80 ± 
20 % af fuldt udslag i alle benyttede 
måleområder. Ændret forslag 
4.3.1.3. Analysatorens repeterbarhed udtrykt 
som én standardafvigelse skal være bedre 
end 1 % af fuldt udslag ved nul og ved 80 ± 2 
% af fuldt udslag i alle benyttede 
måleområder. 
9> 
Bilag VI, punkt 5.1.3.8. 
Fælles holdning 
5.1.3.8. Beholderen regenereres ved 
gennemskylning med 25 ±5 liter af luften i 
emissionslaboratoriet pr. liter aktivt kul og 
pr. minut, indtil beholderens rumindhold er 
udskiftet 300 gange. Ændret forslag 
(indebærer ingen ændring i den danske 
tekst) 
Bilag XI, punkt 3.3.1. 
Fælles holdning 
3.3.1. Prøverne udføres på det køretøj, der 
er anvendt til type V-holdbarhedsprøven i 
bilag VIII, og med anvendelse af prøvnings-
proceduren i tillæg 1. Prøverne udføres ved 
afslutning af type V-holdbarhedsprøven. Når 
type V-hoIdbarhedsprøve ikke foretages, 
eller hvis producenten forlanger det, kan et 
repræsentativt køretøj af passende alder 
anvendes til disse prøvninger af egen-
diagnosesystemet . Ændret forslag 
3.3.1. Prøverne udføres efter proceduren i 
tillæg 1. Prøvningerne af egendiagnose-
systemet kan udføres på et repræsentativt 
køretøj af passende alder (80.000 km), 
som fabrikanten stiller til rådighed 
-o-O-o-
SIC> 
ISSN 0254-1459 
KOM(98) 211 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 07 15 
Katalognummer : CB-CO-98-226-DA-C 
ISBN 92-78-33038-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
; )