It KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 21.05.1997 
KOM(97)216 endelig udg. 
95/0166 (SYN) 
Revideret forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EG) 
om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 C, litra d) 

BEGRUNDELSE 
Der fastsættes i forslaget til forordning en række mål og nærmere bestemmelser for de 
aktioner, der finansieres via budgetpost B7-631 "Støtte til befolkningspolitik og -
programmer i udviklingslandene". 
Det oprindelige forslag til denne forordning blev fremsat af Kommissionen den 8. 
september 1995. 
Efter førstebehandlingen i Europa-Parlamentet den 24. maj 1996 forelagde 
Kommissionen et ændret forslag den 4. september 1996, hvor der var medtaget 26 
ændringsforslag. 
Den 2. december 1996 vedtog Rådet en fælles holdning. 
På grundlag af en betænkning udarbejdet af Nordman vedtog Europa-Parlamentet ved 
andenbehandlingen den 13. marts 1997 med enstemmighed tre ændringsforslag. 
I henhold til artikel 189 C, litra d), i EF-traktaten skal Kommissionen derfor fremsætte et 
genbehandlet forslag og gøre rede for sin holdning til ændringsforslagene. 
Ændringsforslag nr. 2, som vil udskifte det foreslåede udvalg med et rådgivende udvalg, 
hvorved Kommissionens oprindelige forslag genoptages, accepteres af Kommissionen. 
Til gengæld kan Kommissionen ikke godkende de øvrige to ændringsforslag (nr. 1 og 5). 
Hvad angår ændringsforslag nr. 1, der omhandler en forøgelse på 300 mio. ECU inden år 
2000 af Fællesskabets finansielle bidrag til befolkningsprogrammer, skal der henvises til 
indholdet af betragtning nr. 11 i den fælles holdning: Fællesskabet understreger her sin 
vilje til at følge de retningslinjer, der blev vedtaget på den internationale konference i 
Kairo, i form af bl.a. øget finansiel støtte. Dette er imidlertid et spørgsmål af politisk art, 
og så længe Fællesskabets budgetmyndigheder endnu ikke har truffet en afgørelse herom, 
kan der ikke indføres et formelt kompromis i en retsakt som denne forordning. Desuden 
vil dette mål ikke blive nået med anvendelse af pågældende specifikke budgetpost (B7-
631 "Støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene"), som for 
øjeblikket kun råder over en tildeling på 8 mio. ECU, som budgetmyndighederne heller 
ikke har påtænkt en gradvis forøgelse af indtil år 2000. Det kan derfor ikke lade sig gøre 
at indføre det af Parlamentet foreslåede beløb i denne forordning. For at få gennemført 
den pågældende forøgelse er det vigtigt fortsat at integrere befolkningsprogrammerne i de 
aktioner, der finansieres over budgetposter, der vedrører ALA/MED-regionerne, samt 
over EUF. 
Hvad angår de ændringsforslag nr. 5 mener Kommissionen, at indholdet heraf allerede er 
tilstrækkeligt dækket af betragtning nr. 9 (der fordømmer enhver krænkelse af 
menneskerettighederne i form af tvungen abort eller sterilisering, og barnemord), nr. 10 
(som udelukker at støtte initiativer, som tilskynder til sterilisering eller abort) og nr. 12 
(der understreger, at det er strengt nødvendigt at overholde den beslutning, der blev 
vedtaget på konferencen i Kairo om, at der under ingen omstændigheder må anspores til 
abort som metode til familieplanlægning). 
ai 
Bilaget indeholder en liste over de ændringsforslag, som ikke er medtaget af 
Kommissionen. 
Ud over holdningen til ovennævnte ændringsforslag vil Kommissionen henlede 
opmærksomheden på den kendsgerning, at den ikke i det genbehandlede forslag har 
medtaget de bestemmelser i den fælles holdning, som Kommissionen ikke kunne tilslutte 
sig. Som anført i de erklæringer, der er indført i Rådets forhandlingsprotokollat i 
forbindelse med vedtagelsen af den fælles holdning, medtager Kommissionen hverken 
bestemmelserne om et finansielt referencegrundlag (betragtning nr. 18 og artikel 9 i den 
fælles holdning) eller dem, der indeholder krav om supplerende orientering (artikel 10, 
stk. 3, og artikel 12, stk. 3, i den fælles holdning). Kommissionen mener, at de 
procedurer, som Kommissionen har foreslået (høring af et udvalg for projekter, der 
overstiger 2 mio. ECU, udveksling af synspunkter om de generelle retningslinjer, 
forelæggelse af en årlig beretning), sikrer tilstrækkelig åbenhed. 
*i 
ÆNDRINGSFORSLAG, SOM KOMMISSIONEN IKKE HAR MEDTAGET 
Rådets fælles holdning Parlamentets ændringsforslag 
Ændringsforslag 1 
Betragtning 8a (ny) 
8a) Fællesskabet har forpligtet sig til at følge 
Kairo-konferencen op især ved at øge sin 
finansielle støtte til befolkningsprogrammer i 
udviklingslandene til 300 mio. ECU inden år 
2000; 
Ændringsforslag 5 
Artikel 4, stk. 2a (nyt) 
2a) Lande eller organisationer, som godkender 
eller fremmer tvungen abort og sterilisation 
samt barnemord som foranstaltninger til at 
kontrollere befolkningstilvæksten, er udelukket 
fra fællesskabsbistanden. 
M 
Revideret forslag til 
RÅDETS FORORDNING rpjjj 
om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 
130W, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen, 
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C, og 
ud fra følgende betragtninger: 
<c 
(1) De fleste udviklingslandes muligheder for at virkeliggøre en bæredygtig 
menneskelig udvikling hæmmes af en række faktorer, herunder den kraftige 
befolkningstilvækst; der er i disse lande vedtaget nationale 
befolkningsprogrammer; 
(2) på den internationale konference om befolkning og udvikling i 1994 i Kairo blev 
der vedtaget et handlingsprogram; 
(3) ved resolutionerne af 11. november 1986 om befolkning og udvikling og 18. 
november 1992 om familieplanlægning i udviklingslandenes befolkningspolitik 
erkendte Rådet, at det var nødvendigt hurtigt at imødekomme det udækkede 
behov for familieplanlægningsydelser, og understregede samtidig 
nødvendigheden af at hjælpe udviklingslandene med at iværksætte samlede 
befolkningsprogrammer under hensyntagen til de forskellige faktorer, der påvirker 
styringen af fertiliteten; 
(4) det blev på Europa-Parlamentets høring den 25. november 1993 påvist, at 
forbindelserne mellem demografi og udvikling er overordentlig komplekse, og at 
en behersket befolkningstilvækst kan fremme den økonomiske udvikling, men at 
den meget kraftige befolkningstilvækst, der er registreret i en række 
udviklingslande, ikke gør det muligt at dække de deraf følgende behov og sikre 
bæredygtige udviklingsperspektiver, navnlig på miljøområdet; 
(5) en mere moderat demografisk udvikling kan fremmes gennem 
- en mere retfærdig indkomstfordeling mellem forskellige samfundsgrupper 
- en økonomisk politik, som gør det muligt for fattige kvinder og mænd at et 
alternativt levebrød 
- investeringer i infrastrukturer, som har betydning for folkesundheden, f.eks. 
rent drikkevand, bedre kloaksystemer og acceptable boligforhold 
- en sundhedspolitik, som giver fattige bedre adgang til sundhedsvæsenet, og 
- forbedret adgang til og kvalitet af den almene uddannelse og oplæring af 
kvinder og piger; 
(6) en række udviklingslande befinder sig nu i en demografisk omstillingsfase 
kendetegnet af en mærkbar nedgang i fertiliteten, hvilket afspejler en 
adfærdsændring, som fremmer bestræbelserne for at formindske familiens 
størrelse; andre udviklingslande har ikke nået denne fase endnu og bør derfor 
modtage særlig bistand; 
(7) mænds, kvinders og især unges individuelle frihed til via hensigtsmæssig adgang 
til oplysninger og tjenesteydelser at træffe et valg i anliggender, der angår deres 
reproduktive rettigheder, er en vigtig del af fremskridtet og udviklingen; 
(8) Fællesskabet har siden 1990 deltaget i finansieringen af punkt- og pilotaktioner 
med henblik på at nå disse målsætninger, og i overensstemmelse med det 
handlingsprogram, som blev vedtaget på den internationale konference om 
befolkning og udvikling i Kairo, bør Fællesskabet øge sin samarbejdsindsats på 
dette område; 
(9) Fællesskabet støtter individets ret til at vælge, hvor mange børn det ønsker at få 
og med hvilket interval, og fordømmer enhver krænkelse af 
menneskerettighederne i form af tvungen abort eller sterilisering, barnemord, 
udstødelse, efterladelse og mishandling af uønskede børn som middel til at 
kontrollere befolkningstilvæksten; 
(10) denne forordning støtter ikke initiativer, som tilskynder til sterilisering eller abort 
eller til utilbørlig testning af svangerskabsforebyggende metoder i 
udviklingslandene; 
(11) Fællesskabet har forpligtet sig til at følge ovennævnte internationale konference i 
Kairo op i form af bl. a. øget finansiel støtte til befolkningsprogrammer i 
udviklingslandene; 
(12) ved iværksættelsen af samarbejdet er det nødvendigt strengt at overholde den 
beslutning, der blev vedtaget på den internationale konference i Kairo om, at der 
under ingen omstændigheder må anspores til abort som metode til 
familieplanlægning; 
<* 
(13) modtagerlandene skal have hjælp til at indføre befolkningsprogrammer, der er 
forenelige med en bæredygtig udvikling, og til at udvikle strategier, der tager sigte 
på at gøre kvinder beslutningsdygtige og at indføre lighed mellem kønnene, idet 
disse faktorer har afgørende betydning for, at kvinder selv kan træffe et valg 
vedrørende børnefødsler, familieplanlægning og kontrol med deres egen 
reproduktive sundhed, ved hjælp af aktioner på de forskellige sociale, 
økonomiske og kulturelle områder og især nøgleområderne uddannelse og 
sundhed; 
( 14) hvis befolkningsprogrammerne virkelig skal være effektive, skal de indpasses i en 
bredere ramme, som omfatter foranstaltninger til bekæmpelse af fattigdommen og 
truslerne mod miljøet; 
(15) en ny indsats i den henseende vil kun være effektiv, hvis den finder sted 
sideløbende med en bæredygtig udvikling, som gør en harmonisk og gradvis 
indpasning af udviklingslandene i verdensøkonomien mulig; 
(16) de ikke-statslige organisationer og private aktører kan spille en afgørende rolle for 
sundheds-, uddannelses- og familieplanlægningspolitikkens succes, især blandt 
kvinderne, som spiller en central rolle for enhver bæredygtig politik for 
menneskelig udvikling, og de unge; 
(17) foranstaltningerne i henhold til denne forordning skal finansieres over Det 
Europæiske Fællesskabs almindelige budget i form af gavebistand; 
(18) der bør fastlægges nærmere bestemmelser og forvaltningsregler for denne form 
for samarbejde -
% 
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Fællesskabet iværksætter et samarbejde til støtte for befolkningspolitik og -programmer i 
udviklingslandene. 
Artikel 2 
Foranstaltninger i henhold til denne forordning tager først og fremmest sigte på de lande, 
der ligger længst fra de kriterier, den internationale konference om befolkning og 
udvikling i Kairo opstillede, samt på de fattigste og mindst udviklede lande og de dårligst 
stillede befolkningsgrupper i udviklingslandene. 
Artikel 3 
Den bistand, der ydes i medfør af denne forordning, skal udbygge og styrke den bistand, 
der ydes i medfør af andre udviklingssamarbejdsinstrumenter inden for uddannelses- og 
sundhedssektoren, med henblik på i fuldt omfang at tage hensyn til befolkningsmæssige 
aspekter og integrere dem i Fællesskabets programmer. 
Artikel 4 
1.1 de aktioner, der finansieres som led i det i artikel 1 omhandlede samarbejde, tages der 
hensyn til følgende højtprioriterede målsætninger: 
- at gøre det muligt for kvinder, mænd og unge frit at træffe et velunderbygget valg 
angående antallet af børn og intervallerne mellem fødslerne 
- at bidrage til, specielt for kvindernes og de unges vedkommende, at skabe 
sociokulturelle, økonomiske og uddannelsesmæssige forhold, der fuldt ud sætter dem i 
stand til at træffe dette valg, bl. a. ved at fordømme og bekæmpe alle former for 
seksuel vold, lemlæstelse og misbrug, som krænker deres værdighed og sundhed 
- at bidrage til udvikling eller reform af sundhedssystemerne for at forbedre adgangen til 
og kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje for kvinder og mænd, herunder unge 
og dermed betydeligt mindske sundhedsrisiciene for kvinder og børn. 
? 
2. Fællesskabsbistanden kan ydes til projekter, der omfatter aktiviteter på følgende 
områder: 
- støtte til etablering, udvikling og bedre adgang til reproduktiv sundhedspleje inden for 
rammerne af de politikker og programmer, der iværksættes af regeringer, 
internationale organisationer, ikke-statslige organisationer (NGO'er) og private 
aktioner, idet der lægges særlig vægt på grupper, hvor denne problematik gør sig 
stærkere gældende, eksempelvis de unge, gravide og andre grupper, der defineres 
lokalt 
- støtte til udarbejdelse, gennemførelse og finansiering af politikker, der fremmer 
kvinders og pigers reproduktive sundhed 
- forbedring af den reproduktive sundhedspleje, som omfatter risikofrit svangerskab, 
perinatal pleje, familieplanlægning samt forebyggelse og behandling af seksuelt 
overførte sygdomme, herunder aids, i form af infrastrukturer, udstyr, forsyninger, 
uddannelse eller forskning 
- støtte til oplysnings-, uddannelses- og bevidstgørelseskampagner med henblik på at 
fremme en bedre reproduktiv sundhed og forståelsen for befolkningsspørgsmål, 
herunder for hvilke fordele fremskyndelsen af den demografiske omstilling vil 
indebære for samfundet som helhed 
- familieplanlægningspolitik og -tjenester, herunder oplysninger om pålidelige og 
effektive familieplanlægningsmetoder 
- udvikling af græsrodsstrukturer, den frivillige sektor, lokale NGO'er og Syd-Syd­
samarbejdet med henblik på gennemførelse af programmer, udveksling af erfaringer 
og støtte til samarbejdsnet for partnerne. 
Artikel 5 
De samarbejdsaktører, hvortil der kan ydes finansiel bistand i henhold til denne 
forordning, er regionale og internationale organisationer, lokale og medlemsstatsbaserede 
NGO'er, offentlige administrationer og organer på nationalt, regionalt eller lokalt plan, 
samt lokalsamfundsbaserede organisationer, herunder kvindeorganisationer, og offentlige 
og private institutioner og aktører. 
AJO 
Artikel 6 
Samarbejdsaktionerne iværksættes i henhold til en dialog med de berørte nationale, 
regionale og lokale myndigheder, således at der undgås programmer, som er tvingende, 
diskriminerende eller skadelige for de grundlæggende menneskerettigheder. Der skal 
tages hensyn til de berørte befolkningsgruppers økonomiske, sociale og kulturelle 
situation under overholdelse af de universelle menneskerettigheder. 
Navnlig kvinder skal medvirke ved udformningen, planlægningen, iværksættelsen og 
evalueringen af alle befolkningsprojekter og -programmer. 
Artikel 7 
1. De midler, der kan tages i anvendelse som led i de i artikel 2 omhandlede aktioner, 
omfatter bl. a. undersøgelser, faglig bistand, uddannelse eller andre tjenesteydelser, 
leverancer og arbejder samt revisioner og evaluerings- og kontrolmissioner. 
2. Fællesskabsfinansieringen kan dække såvel investeringsudgifter, herunder dog ikke 
køb af fast ejendom, som driftsudgifter i udenlandsk eller lokal valuta alt efter, hvad der 
er behov for til gennemførelsen af aktionerne. For andre programmer end 
uddannelsesprogrammer kan driftsudgifterne dog almindeligvis kun dækkes i 
igangsættelsesfasen og i gradvis aftagende omfang. 
3. De i artikel 5 nævnte partnere anmodes for hver samarbejdsaktion om at yde et 
finansielt bidrag. Det bidrag, der anmodes om, skal tage hensyn til de pågældende 
partneres formåen, og vil afhænge af den enkelte foranstaltnings karakter. 
4. Der skal først og fremmest i forbindelse med projekter, som tager sigte på 
igangsætning af en langsigtet aktivitet, anmodes om et finansielt bidrag fra de lokale 
partnere, navnlig til dækning af driftsudgifterne, med henblik på at sikre projekternes 
levedygtighed, efter at fællesskabsfinansieringen er ophørt. 
5. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre finansieringskilder, især 
medlemsstaterne. 
6. Kommissionen sikrer, at fællesskabskarakteren af den bistand, der ydes i henhold til 
denne forordning, kommer til udtryk. 
M 
7. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og derved sikre, 
at disse aktioner som helhed bliver så effektive som muligt, træffer Kommissionen alle 
nødvendige koordineringsforanstaltninger, herunder: 
a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af oplysninger om 
de aktioner, der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og 
medlemsstaterne 
b) koordinering på stedet af gennemførelsen af aktionerne ved hjælp af regelmæssige 
møder og udveksling af oplysninger mellem Kommissionens og medlemsstaternes 
repræsentanter i modtagerlandet. 
8. For at den størst mulige, globale og nationale virkning kan opnås, tager Kommissionen 
sammen med medlemsstaterne de nødvendige initiativer til at sikre en god koordination 
og et nært samarbejde med modtagerlandene og finansieringskilderne samt andre 
relevante internationale organer, navnlig organer i FN's regi, specielt FN's 
Befolkningsfond (UNFPA). 
Artikel 8 
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning ydes i form af gavebistand. 
Artikel 9 
1. Kommissionen undersøger, godkender og forvalter de i denne forordning omhandlede 
aktioner efter gældende budgetprocedurer og andre gældende procedurer, især 
procedurerne i finansforordningen af 21. december 19771 vedrørende De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget. 
2. Ved projekt- og programevalueringen tages der hensyn til følgende: 
- aktionernes effektivitet og levedygtighed 
- kulturelle, sociale, kønsrelaterede og miljømæssige aspekter 
- den institutionelle udvikling, der er nødvendig for at nå projektets målsætning 
- erfaringerne fra tilsvarende aktioner. 
1 EFT L af 31.12.1977, s. 1. Forordning senest ændret ved forordning (EØF) nr. 2335/95 (EFT L 240 af 
7.10.1995, s. 12). 
Al 
3. Afgørelser om aktioner, hvis finansiering i henhold til denne forordning overstiger 2 
mio. ECU pr. aktion, og om enhver ændring, der medfører en overskridelse på over 20 % 
af det oprindeligt fastsatte beløb for den pågældende aktion, træffes efter proceduren i 
artikel 10. 
4. Kommissionen er bemyndiget til uden forudgående høring af det i artikel 11 nævnte 
udvalg at godkende nødvendige ekstrabevillinger til at dække forventede eller 
konstaterede overskridelser i forbindelse med aktionerne, hvis overskridelsen eller det 
ekstra behov ikke overstiger 20 % af den bevilling, der oprindelig blev fastsat i 
finansieringsafgøreisen. 
5. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning, 
skal indeholde bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage 
kontrol på stedet efter de sædvanlige af Kommissionen fastlagte regler inden for 
rammerne af de gældende bestemmelser, især bestemmelserne i den i stk. 1 nævnte 
finansforordning. 
6. For så vidt aktionerne fører til finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og 
modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at betaling af skatter, afgifter og gebyrer 
ikke finansieres af Fællesskabet. 
7. Deltagelse i udbud og kontrakter står åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske 
personer i medlemsstaterne og modtagerlandet. Dette kan udvides til også at omfatte 
andre udviklingslande. 
8. Leverancerne skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagerlandet eller andre 
udviklingslandet. I særlige behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have 
oprindelse i andre lande. 
9. Der vil blive taget særligt hensyn til 
- omkostningseffektivitet og bæredygtig indvirkning i forbindelse med projektets 
udformning 
- en klar definition og opfølgning af formål og gennemførelsesindikatorer for samtlige 
projekter. 
4& 
Artikel 10 
1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for 
medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand, og som alt 
efter, hvilket land eller hvilken region foranstaltningen vedrører, er: 
a) for så vidt angår landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet, EUF-Udvalget 
nedsat ved artikel 21 i den interne aftale nr. 91/401/EØF om finansiering og 
forvaltning af Fællesskabets bistand inden for fjerde AVS/EØF-konvention, 
vedtaget den 16. juli 1990 af repræsentanterne for regeringerne for 
medlemsstaterne, forsamlet i Rådet 
b) for så vidt angår landene i Middelhavsområdet, MED-Udvalget nedsat ved artikel 
6 i Rådets forordning nr. 1762/92/EØF om gennemførelse af protokollerne om 
finansielt og fagligt samarbejde indgået af Fællesskabet med tredjelandene i 
Middelhavsområdet 
c) for så vidt angår landene i Asien og Latinamerika, ALA-Udvalget nedsat ved 
artikel 15 i Rådets forordning nr. 443/92/EØF om finansiel og faglig bistand til 
økonomisk samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika 
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de 
foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for 
en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det pågældende spørgsmåls 
hastende karakter, i givet fald ved afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode 
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter 
udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 
3. Ved et fælles møde for de i stk. 1 nævnte tre udvalg foretages der én gang årligt en 
udveksling af synspunkter på grundlag af de af Kommissionens repræsentant fremlagte 
generelle retningslinjer for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år. 
AU 
Artikel 11 
1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsårs afslutning Europa-Parlamentet og 
Rådet en beretning, der indeholder et resumé af de aktioner, som er finansieret i 
regnskabsårets løb, og en evaluering af gennemførelsen af denne forordning i 
regnskabsårets løb. 
Resuméet indeholder bl. a. oplysninger om de aktører, hvormed der er indgået kontrakter. 
2. Kommissionen foretager regelmæssige evalueringer af de af Fællesskabet finansierede 
aktioner for at konstatere, om målene for disse aktioner er nået, og for at opstille 
retningslinjer for forbedring af effektiviteten af fremtidige aktioner. Kommissionen 
forelægger det i artikel 11 nævnte udvalg et resumé af de udførte evalueringer, som i 
givet fald kan drøftes i udvalget. Medlemsstaterne kan på begæring få disse 
evalueringsrapporter udleveret. 
Artikel 12 
1. Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Den anvendes indtil den 31. december 2002. 
2. Kommissionen forelægger tre år efter denne forordnings ikrafttræden Europa-
Parlamentet og Rådet en samlet evaluering af aktioner, som Fællesskabet har finansieret i 
henhold til forordningen, sammen med forslag til hvad der videre skal ske med 
forordningen, samt om fornødent forslag til ændringer eller forlængelse af denne. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den ... 
På Rådets vegne 
Formand 
AT 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
Artikel B7-631 : Støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene 
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE 
Støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene 
2. BUDGETPOST 
Artikel B7-631 
3. RETSGRUNDLAG : 
Ændret forslag til Rådets forordning om støtte til befolkningspolitik og -programmer 
i udviklingslandene forelagt af Kommissionen den 4. september (EFT C 323, 
29.10.1996, s. 7). 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1 Foranstaltningens generelle mål 
De fleste udviklingslande oplever for øjeblikket en kraftig befolkningstilvækst og 
mangler samtidig adgang til en ordentlig reproduktiv sundhedspleje. Formålet 
med denne aktion er at hjælpe udviklingslandene med at udforme, gennemføre og 
evaluere befolknings- og reproduktive sundhedsprogrammer og -projekter, som er 
baseret på princippet om, at individer og familier selv kan vælge, og at 
reproduktive sundhedsaktiviteter bliver en integrerende del af sundhedsvæsnet. 
Man vil forsøge at opnå komplementaritet med aktioner, der finansieres under 
B7-6000 (aktioner, der gennemføres af NGO'er). 
Den internationale konference om befolkning og udvikling, der fandt sted i 
september 1994 i Kairo, gjorde kvinders status, deres uddannelses- og 
sundhedsniveau og deres sociale, kulturelle og økonomiske stilling til grundpiller 
i sin aktionsplan. Den Europæiske Union har besluttet at følge konferencen op i 
samme ånd. 
De instrumenter, der anvendes i forbindelse med iværksættelse af projekter, vil 
fokusere på: 
- at gøre det muligt for kvinder, mænd og unge frit at træffe et velunderbygget 
valg angående antallet af børn og intervallerne mellem fødslerne 
/£> 
- at bidrage til, specielt for kvindernes og de unges vedkommende, at skabe 
sociokulturelle, økonomiske og uddannelsesmæssige forhold, der fuldt ud 
sætter dem i stand til at træffe dette valg, bl.a. ved at fordømme og bekæmpe 
alle former for seksuel vold, lemlæstelse og misbrug, som krænker deres 
værdighed og sundhed 
- at bidrage til udvikling eller reform af sundhedssystemerne for at forbedre 
adgangen til og kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje for kvinder og 
mænd, herunder unge, og dermed betydeligt mindske sundhedsrisiciene for 
kvinder og børn. 
Jf. 9.1 (b), 9.1 (c) og 9.2 for yderligere oplysninger. 
4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens 
forlængelse/fornyelse 
Den politik, dette vedrører, er ikke nærmere bestemt. Individuelle operationer vil 
kunne forlænges for et år, indtil denne forordning er vedtaget. 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 
- Ikke-obligatoriske udgifter 
- Opdelte bevillinger 
6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART 
- 100% tilskud til projektudgifter. NGO'er fra udviklingslandene vil normalt være 
støtteberettigede til sådanne midler. 
- Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere, 
især medlemsstatsinstitutioner og NGO'er, lande i regionen, der ikke er 
medlemmer, multilaterale institutioner og udviklingslandene selv. Hvis 
støttemodtageren selv tager del i udgifterne til en foreslået aktion, vil det være et 
positivt element ved evalueringen af forslag. 
- Støtteforanstaltninger, især i form af faglig bistand, evaluering, uddannelse, 
undersøgelser og leverancer. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1 Beregning af de samlede driftsomkostninger (fastlæggelse af 
enhedsomkostninger) 
Budgettet for 1998 viser, hvilke aktiviteter der vil blive iværksat for at nå se 
specifikke mål for foranstaltningen. Blandt andet afspejler 
omkostningsoverslaget tidligere erfaring med finansiering (eller delfinansiering) 
/tf 
af aktioner til støtte for befolkningspolitikker i udviklingslande og med overslag 
over andre aktioner, der vedrører information og bevidstgørelse, som vil blive et 
markant træk i kommende aktioner. Tjenesteydelser og leverancer, der betales 
under budgettet, vil blive udbudt i henhold til de normale udbuds- og 
kontraktprocedurer i EU. 
7.2 Vejledende fordeling af omkostningerne 
VEJLEDENDE FORDELING 
Emneområde mio. ECU 
Støtte til politik- og strategiudvikling 1.0 
Bedre adgang til reproduktiv sundhedspleje 2.0 
Forbedring af kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje 2.0 
Støtte til øget oplysning, uddannelse og bevidstgørelse 1.0 
Støtte til udbygning af erfaringer og Syd-Syd-samarbejdet L2 
Støtte til internationale migrationsanliggender (X8 
I ALT 8.0 
Midlerne vil blive spredt over store områder. Ca. 25% i det østlige 
Middelhavsområde, 10% i Asien, 25% i Latinamerika, f5% til Syd-Syd­
samarbejdet og 25% i A VS-staterne. Tallene er vejledende og skal ses i 
sammenhæng med de store ekstra omkostninger, der finansieres over andre 
regionalt specifikke budgetter (f.eks. EUF i A VS-staterne). 
8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG 
- Normal kontrol foretaget af ansatte i Kommissionen. 
- Ekstern revision. 
- Alle kontrakter giver Kommissionen ret til at foretage finanskontrol og 
kontrollere gennemførelse på kontrahentens område. 
- Kommissionens delegationer i de berørte lande overvåger projekterne på stedet. 
9. OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET 
9.1 Finansierede aktionstyper, som bidrager til budgetpostens generelle mål 
- Støtte til etablering og udvikling af og øget adgang til reproduktiv sundhedspleje 
inden for rammerne af de politikker og programmer, der iværksættes af 
regeringer, internationale organisationer, NGO'er og private aktioner. 
- Støtte til udarbejdelse, gennemførelse og finansiering af politikker, der fremmer 
kvinders og pigers reproduktive sundhed. 
/x 
- Forbedring af den reproduktive sundhedspleje, som omfatter risikofrit 
svangerskab, perinatal pleje, familieplanlægning samt forebyggelse og behandling 
af seksuelt overførte sygdomme, herunder hiv/aids. 
- Støtte til oplysnings-, uddannelses- og bevidstgørelseskampagner med henblik på 
at fremme en bedre reproduktiv sundhed og forståelsen for befolkningsspørgsmål 
og reproduktive sundhedsspørgsmål. 
- Udvikling af græsrodsstrukturer, den frivillige sektor, lokale NGO'er og Syd-Syd­
samarbejdet med henblik på gennemførelse af programmer, udveksling af 
erfaringer og støtte til samarbejdsnet for partnerne. 
9.2 Begrundelse 
9.2.1 Behovet for EF-støtte 
Budgetpost B7-631 (tidligere B7-5050) blev indført efter opfordring fra 
Parlamentet. Operationen vil være et konkret udtryk for EU's ønske om at yde 
et praktisk bidrag til opfølgningen af den internationale konference om 
befolkning og udvikling. 
Den foreslåede EU-aktion vil hjælpe udviklingslandene med at konfrontere 
alvorlige økonomiske og sociale problemer forårsaget af den kraftige 
befolkningstilvækst og befolkningens dårlige reproduktive sundhed, som truer 
med at underminere de fremskridt, der er gjort på andre områder, og som 
alvorligt belaster den eksisterende infrastruktur. Man håber med denne støtte at 
kunne bidrage markant til at forbedre målgruppens socioøkonomiske trivsel, 
blandt andet ved at imødekomme behovet for reproduktiv sundhedspleje 
(herunder både moders og barns sundhed) og begrænse dødelighed og 
sygelighed blandt mødre og børn. 
Den foreslåede aktion vil også supplere bilaterale foranstaltninger, der allerede 
får støtte fra medlemsstaterne. Et nært samarbejde med de ansvarlige for 
medlemsstaternes bilaterale programmer vil bidrage til markant at forbedre 
koordineringen mellem EU og medlemsstaterne af deres politikker og 
aktiviteter. 
Der er planlagt en række møder mellem donorerne med henblik på at forbedre 
koordineringen mellem donorinstitutioner. Ved på den måde at udveksle 
oplysninger vil man kunne undgå overlapninger og fremme sammenhængen og 
omkostningseffektiviteten for EU-programmet. 
9.2.2. Procedurer 
Afgørelser, der vedrører aktioner for mere end 2 mio. ECU, og enhver ændring 
af sådanne aktioner, der indebærer en forhøjelse på mere end 20% af det 
oprindeligt fastsatte beløb, vil først blive vedtaget efter høring af et rådgivende 
udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og med en 
repræsentant for Kommissionen som formand. Aktioner til en værdi af under 2 
mio. ECU vil blive godkendt efter konferering internt i Kommissionen. 
Eftersom EU-delegationerne er bedre informeret om andre donoraktiviteter i 
deres lande, vil alle forslag enten først blive gennemgået af delegationerne, 
M 
eller delegationerne vil blive bedt om at kommentere aktionerne, inden der 
træffes en afgørelse. Med en sådan procedure skulle man kunne opnå størst 
mulig komplementaritet og mindst mulig overlapning. 
Retningslinjerne for finansiering af befolkningsrelaterede initiativer i 
udviklingslandene vil blive indgående revideret, således at alle fornødne 
oplysninger om finansieringen af aktioner under denne budgetpost 
(finansieringsvilkår, tilladte omkostninger, støtteberettigelse, initiativer og 
lande, procedurer for indsendelse af ansøgninger, osv.) er til stede. 
I retningslinjerne vil det blive understreget, at initiativer, der komplementerer 
andre nationale og/eller regionale aktiviteter, der finansieres af EU eller EUF i 
AVS- og ALA/MED-lande, vil blive prioriteret. 
9.3. Overvågning og evaluering 
Aspektet "logisk ramme" er blevet indarbejdet i forberedelsen, overvågningen og 
evalueringen af projekterne. 
Til at måle, hvilke fremskridt der er gjort set i forhold til målene, anvendes objektivt 
verificerbare indikatorer som f.eks.: 
- øget anvendelse af reproduktiv sundhedspleje 
- udbredelse af svangerskabsforebyggende midler 
- antal nye, der accepterer at blive inddraget 
- fald i dødelighedsraten ved direkte fødselskomplikationer 
- fald i perinatal dødelighed 
- andelen af fødsler, der overværes af uddannet sundhedspersonale 
- fald i moderdødeligheden 
- fald i spædbørnsdødeligheden 
Der vil blive anvendt faglig bistand til at vurdere særlige resultater i forbindelse med 
løbende overvågning af projekterne. 
Der vil blive gennemført en række undersøgelser af særlige indvirkninger af 
aktionen. Projektbeskrivelsen af alle større foranstaltninger, der finansieres under 
B7-631, skal omfatte evaluering. 
Kommissionen vil også benytte resultaterne af evalueringer, der er udført af andre 
organisationer (f.eks. USAID, ODA, Verdensbanken, UNFPA, og IPPF). 
11995 blev der gennemført en samlet evaluering af budgetposten dækkende perioden 
1990-1995. Henstillingerne og resultaterne vil blive integreret i de reviderede 
retningslinjer for indsendelse af forslag. De vil danne grundlag for beslutninger om 
forlængelse, afslutning eller justering af aktioner. Hen imod afslutningen af 
programforløbet vil der blive gennemført en tilsvarende samlet evaluering. 
ofcb 
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION 
Den konkrete tilvejebringelse af de fornødne midler til administration følger af 
Kommissionens årlige afgørelse om midlernes fordeling under hensyn til bl.a. det 
ekstra personale og de ekstra beløb, som budgetmyndigheden har afsat. 
10.1. Virkning for antallet af stillinger 
De påkrævede tjenestemænd kan stilles til rådighed ved anvendelse af de 
eksisterende ressourcer i generaldirektorat IB og VIII. 
Stillingstype 
Tjenestemænd 
eller 
midlertidigt 
ansatte A 
B 
C 
Andet personale 
lait Personale til projektet 
Faste 
stillinger 
0.2 
0 
0 
0.2 Midlertidige 
stillinger 
1.0 
0.1 
0 
1.1 heraf 
Ved at benytte 
allerede ansatte i 
pågældende GD 
eller 
tjenestegren 
1.2 
0.1 
0 
1.3 Ved at benytte 
ekstra 
personale 
-
-Varighed/ år 
ubestemt 
10.2. Samlet økonomisk virkning af det supplerende personale 
Udgifterne til det personale, der er nødvendigt til gennemførelse af denne 
foranstaltning, vil blive dækket ved hjælp af eksisterende ressourcer (inden 
for den berørte afdeling): 0,2 tjenestemænd +1.1 midlertidigt ansatte (Al, 
A2, A4, A5): 130 000 ECU om året. 
10.3. Forhøjelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen 
De midler, der er nødvendige til gennemførelse af denne foranstaltning, vil 
blive dækket ved hjælp af eksisterende ressourcer i den berørte afdeling eller 
det berørte direktorat. 
o?" 

ISSN 0254-1459 
KOM(97) 216 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 01 11 17 
Katalognummer : CB-CO-97-204-DA-C 
ISBN 92-78-19594-4 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
«2*2