7. 9. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 225/3 
II 
(Forberedende  retsakter) 
REVISIONSRETTEN 
Udtalelse  fra  Revisionsretten  om  forslag  til Rådets  forordning  (EKSF,  EØF,  Euratom) 
om ændring  af finansforordningen  af 21.  december  1977  vedrørende  De  europæiske 
Fællesskabers  almindelige  budget 
REVISIONSRETTEN  FOR  DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER  HAR  — 
under  henvisning  til det  forslag  til Rådets  forordning 
(EKSF,  EØF,  Euratom)  om  ændring  af finansforord-
ningen  af 21. december  1977  vedrørende  De europæi-
ske Fællesskabers  almindelige  budget,  der  er inde-
holdt  i dok  KOM  (79)  202  endelig  udg.  af 23.  april 
1979, 
under  henvisning  til den  skrivelse  fra  generalsekre-
tæren  for  Rådet  af 4. maj  1979,  hvormed  førnævnte 
tekst  fremsendtes  til Retten,  og hvori  Rådet  anmo-
dede  denne  om en høring, 
under  henvisning  til artikel  78h  i traktaten  om  opret-
telse  af Det  europæiske  Kul-  og Stålfællesskab,  artikel 
209 i traktaten  om  oprettelse  af Det  europæiske 
økonomiske  Fællesskab  og artikel  183  i traktaten  om 
oprettelse  af Det  europæiske  Atomenergifællesskab  i 
forening, 
under  henvisning  til Rettens  udtalelse  af 27.  juli  1978 
om Kommissionens  forslag  om ændring  af bl.a.  finans-
forordningens  artikel  6, stk.  3, vedrørende  ikke-auto-
matiske  overførsler,  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Kommissionens  forslag  til Rådet  tager  især  sigte  på 
en ændring  af fristerne  for  regnskabsaflæggelse  og 
revision  af regnskaberne  ved  at rykke  fristen  for opstil-
ling af forvaltningsregnskabet  to måneder  og fristen 
for Rettens  fremsendelse  af bemærkninger  til institu-
tionerne  én måned  frem; forslaget  indeholder  hverken  en ændring  af fristen  for 
institutionernes  fremsendelse  af deres  svar  til Retten 
eller  af fristen  for  Rettens  fremsendelse  af sin årlige 
beretning  til  de  myndigheder,  der  skal  meddele 
decharge,  samt  til de øvrige  institutioner; 
de foreslåede  ændringer  af fristerne  opnås  gennem 
afkortning  af den  supplementsperiode,  i hvilken  de 
udgifter,  der  skal  konteres  EUGFL,  garantisektionen, 
kan bogføres  som  forpligtelser  og betalinger; 
denne  afkortning  medfører,  at der  skal  foretages 
væsentlige  ændringer  i finansforordningens  afsnit 
VIII,  der  omhandler  de  særlige  bestemmelser  for 
EUGFL,  garantisektionen,  i henhold  til forordning 
(EØF)  nr. 729/70  om  finansiering  af den  fælles  land-
brugspolitik,  og 
især ud fra følgende  betragtninger: 
1. Fordelen  ved  denne  ændring  af fristerne  for 
regnskabsaflæggelse  og revision  af regnskaberne  bør 
vurderes  ud  fra  hovedformålet,  som  er at opstille 
Fællesskabernes  budgetregnskab  på grundlag  af de 
mest  nøjagtige  og de seneste  oplysninger,  således  at 
forvaltningsregnskabet  og  Revisionsrettens  årlige 
beretning  rettidigt  kan  forelægges  budgetmyndig-
heden  og den  myndighed,  der  skal  meddele  decharge; 
2. fordelen  ved  denne  ændring  bør  vurderes  i 
forhold  til den  tid,  der  efter  opstillingen  af forvalt-
ningsregnskabet  for det første  vil være  til rådighed  for 
Retten  til at udarbejde  bemærkninger,  for  det  andet 
for Kommissionen  og  de øvrige  institutioner  til at 
svare  herpå  og for  det  tredje  for  Retten  til at frem-
sende  den  endelige  tekst  til den  årlige  beretning, 
hvilket  skal  ske  senest  den  30.  november; 
Nr. C 225/4 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 7. 9. 79 
3. dette  er kun  muligt,  hvis  de nye  bestemmelser 
for den  budgetmæssige  afvikling  af udgifterne  under 
EUGFL,  garantisektionen,  ikke  er til hinder  for,  at 
Rettens  revision  kan  foregå  planmæssigt  på grundlag 
af tallene  i forvaltningsregnskabet; 
4. Kommissionens  udkast  er  til  hinder  herfor, 
eftersom: 
— udgifterne  for  november  og december  ville  blive 
opført  i forvaltningsregnskabet  som  anslåede 
forpligtelser  og gjort  til genstand  for  automatiske 
overførsler,  der  ville  kunne  foretages  indtil 
30. juni  i det efterfølgende  år, 
— medlemsstaternes  erklæringer  vedrørende  berigti-
gelser  ved  regnskabsårets  afslutning,  der  i henhold 
til forordning  (EØF)  nr.  380/78  skal  være 
indgivet  den  20.  januar  for  så vidt  angår  alle 
udgifter  og den  20.  februar  for  interventionsud-
gifter  i forbindelse  med  offentlig  oplagring  (II. 
kategori),  ville  indgå  i regnskabet  som  overslag, 
— selve  bevillingerne  ville  stadig  kunne  gøres  til 
genstand  for  overførsler  mellem  kapitler  og 
mellem  artikler  indtil  30.  juni  i det  efterfølgende 
regnskabsår; 
5. reguleringerne  ved  regnskabsårets  udløb  beløb 
sig f.eks.  i 1978  til 450  mio  ERE  (beslutning  af 
9. april  1979)  på grund  af ændringen  i budgettet  som 
følge  af værdiforringelsen  af lagrene  i henhold  til 
forordning  (EØF)  nr.  1883/78,  og  afvigelser  af 
samme  størrelsesorden  vil  givetvis  også  opstå  i de 
kommende  år; 
6. hvis  udkastet  vedtages,  vil det betyde,  at de ende-
lige tal vedrørende  fastsættelse  og anvendelse  af de 
disponible  bevillinger  i et givet  regnskabsår  ikke  vil 
være  opført  i forvaltningsregnskabet  for  dette  regn-
skabsår,  og at Retten  derfor  ikke  inden  for  den  nye 
frist,  den  vil  have  til rådighed,  vil  kunne  foretage 
kontrollen  af udgifterne  under  EUGFL,  garantisek-
tionen,  på et holdbart  grundlag  — 
VEDTAGET'  FØLGENDE  UDTALELSE: 
a) Formålet  med  at bringe  bestemmelserne  for forvalt-
ningen  af budgettet  for  EUGFL,  garantisektionen, 
i overensstemmelse  med  bestemmelserne  for  det 
almindelige  budget  kan  kun  blive  opfyldt,  såfremt 
dette  resulterer  i en forbedring  af forvaltningen, 
regnskabsaflæggelsen  og dermed  af revisionen  af 
denne  sektor,  der  repræsenterer  næsten  3/» af udgif-
terne  på budgettet. b) I den  henseende  indebærer  afkortningen  af den 
særlige  supplementsperiode  — der  efter  de nuvæ-
rende  bestemmelser  løber  til  31.  marts  —  til 
31. januar  flere  ulemper  end  fordele,  eftersom 
bestemmelserne  i forordning  (EØF)  nr.  380/78, 
hvorefter  medlemsstaterne  skal  indgive  udgiftser-
klæringer  senest  den  20.  februar,  ikke  er ændret. 
Disse  erklæringer  vil derfor  kun  kunne  indgå  i 
forvaltningsregnskabet  som  overslag,  hvorimod  de 
nu normalt  bogføres  i supplementsperioden  inden 
den 31.  marts  og ellers  vil kunne  bogføres  på en 
hvilken  som  helst  senere  dato. 
c) Den  adkomst,  Kommissionen  i henhold  til udka-
stet får  til under  anvendelse  af fremgangsmåden  i 
artikel  13 i forordning  (EØF)  nr.  729/70  og i en 
længere  periode  end  den  nuværende  supplements-
periode  at foretage  overførsler  mellem  kapitler 
inden  for  garantisektionen,  er i sig selv  en bety-
delig  lempelse  af budgetbestemmelserne  til fordel 
for den  myndighed,  der  forvalter  bevillingerne; 
d) På den  anden  side  er det  vigtigt,  at disse  over-
førsler  foretages  i regnskabsåret  og  ikke  i det 
følgende  år, så de endelige  tal herfor  kan  indgå  i 
forvaltningsregnskabet,  således  at revisionen  kan 
foregå  under  normale  vilkår  med  henblik  på en 
bedre  budgetmæssig  gennemsigtighed. 
e) Dette  kan  opnås  ved  at forlænge  supplementspe-
rioden  for  EUGFL,  . garantisektionen,  fra  den 
31. marts  til den  30.  april  samtidig  med,  at den 
nuværende  frist  for  opstilling  af forvaltningsregn-
skabet,  den  1. juni,  ændres  til den  1. maj. 
f) Det  vil  herefter  være  muligt  at forlænge  den 
periode,  Retten  råder  over  til at udarbejde  sine 
bemærkninger  til forvaltningsregnskabet,  med  to 
uger  og ligeledes  den  periode,  den  råder  over  til at 
afslutte  den  årlige  beretning,  med  to uger,  uden  at 
den periode,  institutionerne  råder  over  til at afgive 
deres  svar,  herved  afkortes. 
Retten  erindrer  om en tidligere  afgivet  udtalelse,  hvor-
efter  den  sammenhæng,  der  består  mellem  fristerne  i 
artikel  6, stk.  3, vedrørende  ikke-automatiske  over-
førsler  af bevillinger  og fristen  for opstilling  af forvalt-
ningsregnskabet  under  alle  omstændigheder  bør 
bevares,  således  at der  hverken  implicit  eller  på anden 
måde  kan  træffes  nogen  beslutning  om  overførsler 
efter  denne  dato; 
Retten  erindrer  om  sine  tidligere  fremsatte  bemærk-
ninger  om  sammenhængen  mellem  den  i forordning 
(EØF)  nr.  729/70  og (EØF)  nr.  249/77  omhandlede 
frist på ét år for  afslutning  af regnskaberne  og den 
dato,  som  i henhold  til finansforordningen  er sidste 
frist  for  budgetmyndigheden  til at meddele  Kommis-
7. 9. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 225/5 
sionen  decharge  (30.  april  i det  andet  år efter  det 
pågældende  regnskabsår); 
Retten  finder,  at de budgetmæssige  følger  af regn-
skabsafslutningen  i form  af forøgede  eller  formind-
skede  udgifter  i det  regnskabsår,  hvori  afslutningen 
finder  sted,  bør  opføres  særskilt  i forvaltningsregn-
skabet  i en særlig  artikel  under  hvert  kapitel,  under 
hensyntagen  til disse  udgifters  særlige  karakter; 
Retten  foreslår  derfor,  at finansforordningen  ændres 
som følger: 
Artikel  6, stk. 3: 
»3. For  såvidt  angår  de i stk.  1, litra  b), omhand-
lede bevillinger  forelægger  Kommissionen  senest 
den 21.  marts  de af Europa-Parlamentet,  Rådet, 
Domstolen,  Revisionsretten  og Kommissionen  selv 
fremsatte,  behørigt  begrundede  anmodninger  om 
overførsel  af bevillinger  for  Rådet  og fremsender 
dem  til Europa-Parlamentet. 
Efter  modtagelsen  af anmodningen  om  overførsel 
af bevillinger  hører  Rådet  Europa-Parlamentet, 
der afgiver  udtalelse  i rimelig  tid,  dvs.  inden  for 
en frist  som  under  normale  omstændigheder  ikke 
må overskride  fire  uger  fra  datoen  for  modta-
gelsen  af Rådets  begæring  om en udtalelse. 
Medmindre  Rådet  med  kvalificeret  flertal  senest 
den 30.  april  har  truffet  en modsat  beslutning, 
betragtes  overførselen  af  bevillinger  som 
godkendt.« 
Artikel  73: 
»Kommissionen  udarbejder  senest  til den  1. maj  i 
det efterfølgende  år . . .« 
Artikel  74: 
»Hver  af  institutionerne  tilsender  senest  den 
15. marts  Kommissionen  de oplysninger  . . .« 
Artikel  77: 
»Kommissionen  sender  senest  den  1. maj  forvalt-
ningsregnskabet  . . . til Europa-Parlamentet,  Rådet 
og Revisionsretten  . . .« 
Artikel  83,  stk.  1: 
»1. Senest  den  1.  juli  sender  Revisionsretten 
Kommissionen  og  de  berørte  institutioner  de 
bemærkninger  . . . 
Alle institutioner  sender  deres  svar  til Revisions-
retten  senest  den  15.  oktober.« Artikel  97  (ny): 
»1. Udgifterne  opføres  på  regnskabet  for  et 
regnskabsår  på  grundlag  af  de  indtil  den 
31. december  foretagne  udbetalinger  af de i arti-
kel 4 i forordning  (EØF)  nr.  729/70  omhandlede 
administrative  organer,  for  så vidt  deres  forplig-
telse  og  deres  anvisning  måtte  være  forelagt 
regnskabsføreren  senest  den  følgende  30. april. 
2. De  af de  administrative  organer  afholdte 
udgifter  i medfør  af artikel  4 i forordning  (EØF) 
nr. 729/70  gøres  til genstand  for  en forpligtelse 
pr. kapitel,  artikel  og konto  såvel  som  for  en beta-
lingskontering  efter  gennemgang  af de af medlems-
staterne  fremsendte  opgørelser  i overensstemmelse 
med de  i henhold  til artikel  5, stk.  3, i nævnte 
forordning  vedtagne  gennemførelsesbestemmelser 
og efter  påtegning  af finansinspektøren. 
Forpligtelsen  indgås  inden  for  en  frist  af to 
måneder  efter  modtagelsen  af de af medlemssta-
terne  fremsendte  opgørelser.  Betalingskonteringen 
foretages  principielt  inden  for  samme  frist,  jf. dog 
bestemmelserne  i det følgende.« 
Artikel  98  (ny): 
»De i artikel  97 fastsatte  forpligtelser  fratrækkes 
de i artikel  96  omhandlede  samlede  foreløbige 
forpligtelser.« 
Artikel  99  (ny): 
»1. De  bevillinger,  for  hvilke  der  ikke  senest 
den 30.  april  i det  efterfølgende  år er indgået 
forpligtelse  og foretaget  betalingskontering,  annul-
leres  under  det  oprindelige  regnskabsår. 
2. Der  indgås  en samlet  foreløbig  forpligtelse 
svarende  til de i medfør  af stk.  1 annullerede  bevil-
linger  over  det  indeværende  regnskabsårs  bevil-
linger.« 
Artikel  100(  ny): 
»1. Artikel  97 og 98 anvendes  med  forbehold  af 
den i artikel  5, stk.  2 b),  i forordning  (EØF) 
nr. 729/70  foreskrevne  afslutning  af regnskaberne. 
2. Den  eventuelle  forskel  mellem  de  samlede 
opførte  udgifter  for  et regnskabsår  i medfør  af 
artikel  97 og 98 og de af Kommissionen  samlede 
anerkendte  udgifter  ved  den  i artikel  5, stk.  2, 
litra b),  i forordning  (EØF)  nr.  729/70  fastsatte 
regnskabsafslutning  opføres  under  en  enkelt 
artikel  under  hvert  kapitel,  som  forøgede  eller 
formindskede  udgifter  i det regnskabsår,  i hvilket 
regnskabsafslutningen  finder  sted.« 
Nr. C 225/6 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 7. 9. 79 
Artikel  101  (ny): 
»1. Bevillinger,  som  er opført  på ét udgifts-
kapitel,  kan  ikke  anvendes  under  andre  udgifts-
kapitler. 
2. Overførsler  mellem  kapitler  og  inden  for 
hvert  kapitel  foretages  ved  beslutning  truffet  af 
Kommissionen  i henhold  til den  i artikel  13  i 
forordning  (EØF)  nr.  729/70  omhandlede  frem-
gangsmåde,  som  skal  være  tilendebragt  senest 
30. april.« 
Artikel  102  (ny): 
»Hvert  enkelt  fødevarehjælpeprogram  skal  så 
hurtigt  som  muligt  gøres  til genstand  for et forplig-
telsesforslag  efter  de i artikel  32 til 35 fastsatte 
fremgangsmåder. Forskudene  til  medlemsstaterne  skal  afskrives 
samlet  på de ovennævnte  forpligtelser,  uden  at 
beløbet  for disse  forpligtelser  kan  overskrides. 
For så vidt  angår  betalingskonteringen  af udgifter 
afholdt  af medlemsstaterne  over  de midler,  som 
Kommissionen  har  stillet  til deres  rådighed  i form 
af forskud,  samt  afslutningen  af regnskaberne, 
finder  artikel  97,  stk.  1 og 2, samt  artikel  100  og 
101, anvendelse.« 
Vedtaget  den  19.  juli 1979. 
Michael  N. MURPHY 
Formand 
7. 9. 79 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 225/7 
BILAG 
Sammenligning  mellem  finansforordningen  af 21. december  1977 
og de alternative  forslag 
Si^^IaT^entsperkxle^ 
^£nerel_bestemmelse)_ 
Berigtigede  opgørelser 
fra medlemsstaterne 
(II. kategori) 
S up gi enien  tspe riode^ 
vedn  ElX^FL-jjaranti-^ 
sektionen 
Forvalmingsregnskabet^ 
Rettens  bemærkninger ++++++++++++ 
Svar 
Den å di ge J)erej:n  ing_ 
Automatiske 
overførsler,  EUGFL^ 
ga rantisekti  onen_ Finansforordningen 
15.1 
20.2 
31.3-n 
1.6: 
1V2 | 
I 
15.7 + + + + + + + + + 
t 
3V2  ! 
31.10. 
30.11 
31.12 (3) Kommissionens 
forslag 
15.1 
31.1 
1.4: 
2V2 
X 15.6 + + + + + + + Hvf 
30.6 n (2) (3) 
4 v2 
31.10. 
30.11 Revisionsrettens 
udtalelse 
15.1 
30.4_il_Jl 
1.5 
1.7 + + + + + + + + + 
3V2 
15.10 
IV2 
30.11 
(') Sidste  frist  for overførsler. 
(2) Sidste  frist  for automatiske  overførsler  (bevillinger,  hvorover  der er disponeret  samlet. 
(3) Sidste  frist  for automatiske  overførsler  (bevillinger,  hvorover  der er disponeret  i detaljer. 
(4) Supplementsperioden  til 30. april  gør enhver  automatisk  overførsel  formålsløs.