BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Covid-19-udbruddet er en alvorlig folkesundhedskrise, som har ramt alle medlemsstaterne. Det udgør en stor udfordring for de offentlige sundhedssystemer og vil sandsynligvis få alvorlige konsekvenser for EU's økonomier i en længere periode. Denne situation skaber overvældende forstyrrelser af dagligdagen for borgerne og virksomhederne, som har svært ved for at udøve deres aktiviteter, navnlig på grund af de begrænsninger, der er forbundet med nedlukningen i mange medlemsstater.

I lyset af disse hidtil usete omstændigheder har en række medlemsstater og personer, der skal indberette oplysninger i henhold til Rådets direktiv 2011/16/EU af 15. februar 2011 om administrativt samarbejde på beskatningsområdet, anmodet om udsættelse af visse frister for indgivelse og udveksling af oplysninger i henhold dette direktiv. Nærmere bestemt vedrører anmodningerne om udsættelse den automatiske udveksling af oplysninger om finansielle konti, hvor de begunstigede er skattemæssigt hjemmehørende i en anden medlemsstat, og indberetningspligtige grænseoverskridende ordninger, der findes i bilag IV til Rådets direktiv 2011/16/EU. De alvorlige forstyrrelser forårsaget af covid-19-pandemien lægger hindringer i vejen for, at de finansielle institutter og de personer, der skal indberette grænseoverskridende ordninger, rettidigt overholder reglerne, og indvirker negativt på medlemsstaternes skatteforvaltningers kapacitet til at indsamle og behandle dataene.

Denne situation kræver en hurtig og koordineret indsats på EU-plan og, hvis det er relevant, på globalt plan. I den forbindelse vil det være nyttigt at tage hensyn til initiativet fra styringsgruppen for det globale forum med hensyn til den fælles indberetningsstandard (CRS) for Indberettende finansielle institutter, idet sidstnævnte er gennemført i EU-retten ved Rådets direktiv 2014/107/EU.

Det er derfor nødvendigt at udsætte fristen for udveksling af oplysninger om finansielle konti, hvor de begunstigede er skattemæssigt hjemmehørende i en anden medlemsstat. Det vil dermed give medlemsstaterne mulighed for at tilpasse deres nationale frister for indgivelse af sådanne oplysninger fra de Indberettende finansielle institutter. På samme måde bør fristerne for indgivelse og udveksling af oplysninger om grænseoverskridende ordninger i henhold til bilag IV til Rådets direktiv 2011/16/EU også forlænges.

Det skal imidlertid også erindres, at udvekslingen af oplysninger om finansielle konti, hvor de begunstigede er skattemæssigt hjemmehørende i en anden medlemsstat, og om indberetningspligtige grænseoverskridende ordninger i henhold til bilag IV til Rådets direktiv 2011/16/EU er afgørende i bekæmpelsen af skatteundgåelse og skatteunddragelse i Unionen. Medlemsstaterne får brug for skatteindtægter til at finansiere deres betydelige indsats for at inddæmme de negative økonomiske virkninger af foranstaltningerne over for covid-19-pandemien. Det er vigtigere end nogensinde at sikre en retfærdig beskatning ved at forebygge skatteundgåelse og skatteunddragelse. Den aktuelle krise kræver en tilpasning af tidsplanen for indgivelse og videregivelse af visse skatteoplysninger, men det må ikke føre til, at de nationale forvaltninger opgiver deres bestræbelser på at sikre en retfærdig beskatning.

Længden af udsættelsen må ikke gribe forstyrrende ind i den struktur og funktion, der er fastlagt for Rådets direktiv 2011/16/EU. Den skal snarere være af begrænset varighed og stå i rimeligt forhold til de praktiske vanskeligheder forårsaget af en midlertidig nedlukning, som har til formål at inddæmme pandemien.

I betragtning af den aktuelle usikkerhed med hensyn til udviklingen af covid-19-pandemien er det hensigtsmæssigt at give mulighed for en yderligere forlængelse af udsættelsesperioden for indgivelse og udveksling af oplysninger. Dette vil være nødvendigt, hvis de ekstraordinære omstændigheder med alvorlige risici for folkesundheden forårsaget af covid-19-pandemien fortsat består under en del af eller hele udsættelsesperioden, og medlemsstaterne enten må gennemføre nye eller videreføre eksisterende nedlukningsforanstaltninger. En sådan forlængelse må ikke gribe forstyrrende ind i den struktur og funktion, der er fastlagt for Rådets direktiv 2011/16/EU. Den skal snarere være af begrænset og på forhånd fastsat varighed og stå i rimeligt forhold til de praktiske vanskeligheder, som den midlertidige nedlukning har medført. Forlængelsen må ikke berøre de væsentlige elementer af forpligtelsen til at indberette og udveksle oplysninger i henhold til dette direktiv. Den vil alene forlænge udsættelsen af fristen for opfyldelsen af sådanne forpligtelser og samtidig sikre, at alle oplysninger i sidste ende udveksles.