BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i den forvaltningskomite, der er nedsat ved den internationale konvention om harmonisering af kontrol af varer ved grænserne ("harmoniseringskonventionen") i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en ændring af artikel 7 i bilag 8 til harmoniseringskonventionen for så vidt angår indberetningens hyppighed.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Den internationale konvention om harmonisering af kontrol af varer ved grænserne

Den internationale konvention om harmonisering af kontrol af varer ved grænserne ("harmoniseringskonventionen") har til formål at lette og dermed øge den internationale samhandel ved harmonisering (i fornødent omfang) af de forskellige former for grænsekontrol, der knytter sig til varebevægelserne. Harmoniseringskonventionen, som undertegnedes i Genève den 21. oktober 1982, blev godkendt på Fællesskabets vegne ved Rådets forordning (EØF) nr. 1262/84 af 10. april 1984, der trådte i kraft den 12. september 1987. Der er i øjeblikket 58 kontraherende parter i konventionen, herunder Den Europæiske Union og dens medlemsstater.

2.2.Forvaltningskomiteen

Forvaltningskomiteen fungerer inden for rammerne af harmoniseringskonventionen. Dens rolle er at undersøge og vedtage ændringer af harmoniseringskonventionen. Forslag sættes under afstemning, og hver stat, der er en kontraherende part, og som er repræsenteret ved mødet i forvaltningskomiteen, har én stemme.

Unionen har enekompetence på det toldområde, der er reguleret ved harmoniseringskonventionen. Som regional økonomisk organisation har Unionen ved afstemning kun et antal stemmer, der svarer til det samlede antal stemmer, som er tildelt dens medlemsstater, der også er kontraherende parter i konventionen. Da alle EU-medlemsstaterne er kontraherende parter i konventionen, har Unionen 28 stemmer.

Ændringer af harmoniseringskonventionen vedtages med to tredjedeles flertal blandt de medlemmer, der er til stede og afgiver stemme. Der kræves en forsamling på ikke mindre end en tredjedel af de stater, der er parter, for at der kan træffes afgørelser.

2.3.Den påtænkte retsakt, der skal vedtages af forvaltningskomiteen

På sit 12. møde vil forvaltningskomiteen sandsynligvis træffe afgørelse om vedtagelse af den foreslåede ændring af harmoniseringskonventionen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at reducere hyppigheden af indberetningen af de fremskridt, der gøres for at forbedre procedurerne for grænsepassage for international landevejstransport. I øjeblikket anmodes hver kontraherende part i konventionen om at udfylde et udkast til et spørgeskema om gennemførelsen af konventionens bilag 8 (offentliggørelse af retsforskrifter, infrastruktur, anvendelse osv.) og sende det til UNECE's sekretariat. Den påtænkte retsakt vil ændre tidsplanen for indberetningen fra to til fem år, hvilket vil give tilstrækkelig tid til at opnå interessante resultater.

Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til harmoniseringskonventionens artikel 22. I artikel 22, der vedrører foreslåede ændringer af konventionen, fastsættes følgende: "Enhver foreslået ændring, som meddeles i overensstemmelse med det foregående stykke, træder i kraft over for samtlige kontraherende parter tre måneder efter udløbet af en tolv måneders periode, begyndende på tidspunktet for meddelelsen om den foreslåede ændring, såfremt der i den pågældende periode ikke over for De Forenede Nationers generalsekretær er gjort indsigelse mod den foreslåede ændring af en stat, som er kontraherende part, eller af en regional organisation for økonomisk integration, som selv er kontraherende part, og som dermed handler i overensstemmelse med de i artikel 16, stk. 2, fastsatte betingelser."

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Unionen er enig i målet om en rimelig tilgang til hyppigheden af indberetningen af de fremskridt, der gøres for at forbedre procedurerne for grænsepassage for international landevejstransport. I øjeblikket finder disse globale undersøgelser sted hvert andet år, hvilket betyder, at hver kontraherende part (herunder Den Europæiske Union) hvert andet år skal indberette de fremskridt, der er gjort. Indberetningens nuværende hyppighed er besværlig for de kontraherende parter, da spørgeskemaet ofte kræver tværministeriel koordinering mellem told- og transportmyndighederne på nationalt plan. Desuden forventes det, som drøftet og koordineret med medlemsstaterne i Toldekspertgruppen for TIR, at undersøgelserne vil give lignende resultater, hvis de udføres hvert femte år.

Det foreslås derfor, at Unionen støtter forslaget om ændring af artikel 7 i bilag 8 til harmoniseringskonventionen, som har til formål at forlænge indberetningens hyppighed fra to til fem år.

Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i forvaltningskomiteen, bør fastlægges, da ændringen får bindende virkning for Unionen.

4.Retsgrundlag