om ændring og berigtigelse af forordning (EU) nr. 508/2014 for så vidt angår særlige foranstaltninger til at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter

Dette forslag supplerer Kommissionen gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/500 af 25. marts 2022 om fastslåelse af, at Ruslands militære aggression mod Ukraine er en ekstraordinær hændelse, der forårsager en væsentlig markedsforstyrrelse, og udløser dermed krisestøtteforanstaltninger inden for rammerne af Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF). Pakker med foranstaltninger inden for rammerne af både EHFF og EHFAF maksimerer udnyttelsen af de tilgængelige finansielle ressourcer til at støtte sektorerne for fiskeri, akvakultur og forarbejdning af fisk og skaldyr i den nuværende krise.

På baggrund af ovenstående foreslår Kommissionen en ændring af forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF) ved at indføre særlige foranstaltninger til at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter. Udgifter er stadig berettiget til støtte fra fonden frem til den 31. december 2023.

Ruslands militære aggression mod Ukraine siden den 24. februar 2022 har påvirket operatørerne i Unionens fiskeri- og akvakultursektor. Forstyrrelserne i handelsstrømmene af vigtige råvarer til fiskeri- og akvakultursektoren fra Rusland og Ukraine har pludselig medført yderligere prisstigninger på vigtige input som f.eks. energi og råvarer. Handelen mellem Ukraine og Unionen er også alvorligt påvirket af den manglende tilgængelighed af transport, da det russiske angreb har gjort det umuligt at bruge de ukrainske lufthavne, og al kommerciel skibsfart i ukrainske havne er blevet suspenderet. Den aktuelle krise vil sandsynligvis få alvorlige konsekvenser for Unionens forsyning af korn, vegetabilske olier og hvidfisk fra Ukraine og Rusland, hvilket vil føre til en betydelig stigning i fiskefoderpriserne og mangel på råvarer. En del af EU-flåden er ophørt med at fiske på grund af den faldende rentabilitet, og fordi det ikke er muligt at kompensere for stigningen i inputomkostningerne, f.eks. de kraftigt stigende energipriser. Den kombinerede virkning af omkostningsstigningerne og manglerne mærkes også i havbrugs- og forarbejdningssektorerne. Der er derfor opstået væsentlige markedsforstyrrelser, som er forårsaget af betydelige omkostningsstigninger, og handelsforstyrrelser, hvilket kræver en effektiv indsats.Ruslands militære aggression mod Ukraine bringer også sikkerheden i forbindelse med de fiskeriaktiviteter, EU's fiskere udfører i tilstødende områder, i fare. Dette har ført til en præventiv indstilling af aktiviteterne i visse områder.

De betalingsbevillinger, der er til rådighed i 2022-budgettet for EHFF, gør det muligt at skifte mellem Unionens prioriteter i de operationelle programmer. De nye foranstaltninger vil faktisk i vid udstrækning erstatte de oprindeligt planlagte foranstaltninger, som nu skal tages op til fornyet overvejelse grundet den generelle forstyrrelse af forsyningskæden. De foreslåede foranstaltninger har derfor til formål at sikre en effektiv gennemførelse af 2022-budgettet og anvendelse af de midler, der er tildelt EHFF i programmeringsperioden 2014-2020.

Eftersom fiskeri- og akvakulturaktiviteterne og forarbejdningsaktiviteterne i væsentlig grad er påvirket af krisen, gennemføres de nuværende EHFF-foranstaltninger og operationelle programmer ikke på normal vis. Derfor bør det, for at undgå at miste finansielle ressourcer til at imødegå krisen på effektiv vis, gøres muligt for medlemsstaterne at omfordele finansielle midler inden for rammerne af deres operationelle programmer til de særlige foranstaltninger og at gøre dette med kort varsel. Denne mulighed vil blive begrænset af de budgetbevillinger, som medlemsstaterne allerede har modtaget, og som de ikke må overskride.

De udfordringer, der følger af behovet for at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter, er blevet påpeget af forskellige interessenter fra fiskeri- og akvakultursektoren og af repræsentanter for medlemsstaterne. Alle operatører, interessenter og berørte medlemsstater har understreget behovet for at sikre finansiel støtte til fiskeri- og akvakultursektoren.

om ændring og berigtigelse af forordning (EU) nr. 508/2014 for så vidt angår særlige foranstaltninger til at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter

·Mulighed for at omfordele de faste beløb, der oprindeligt var afsat til visse foranstaltninger inden for rammerne af EHFF (dvs. kontrol og håndhævelse samt dataindsamling), til de nye foranstaltninger.

·En forenklet procedure for ændring af medlemsstaternes operationelle programmer, for så vidt angår indførelsen af foranstaltningerne, herunder omfordelingen af finansielle ressourcer til dem.

Med forslaget indføres godtgørelsesordningerne i eksisterende EHFF-foranstaltninger for at gøre det lettere hurtigt at gennemføre dem. Brugen af en eksisterende ramme gør det unødvendigt at foretage væsentlige ændringer af skabelonen for de operationelle programmer og letter omprogrammering foretaget af medlemsstaterne. Det vil dog være nødvendigt at foretage mindre tekniske tilpasninger af skabelonen for de operationelle programmer og af rapporterings- og overvågningssystemet. Tilpasningerne vedrørende rapporterings- og overvågningssystemet haster ikke, da medlemsstaterne har et år, før de skal levere kumulative data om operationer, der er udvalgt til finansiering i henhold til artikel 97, stk. 1, litra a), i EHFF-forordningen.

·Finansiel godtgørelse til operatører i fiskeri- og akvakultursektoren (herunder forarbejdningssektoren) for deres indkomsttab samt for de ekstraomkostninger, der er opstået som følge af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af Ruslands militære aggression mod Ukraine, og indvirkningen heraf på forsyningskæden for fiskevarer og akvakulturprodukter.

·Finansiel godtgørelse for det midlertidige ophør med fiskeriaktiviteter i tilfælde, hvor Ruslands militære aggression mod Ukraine bringer sikkerheden i forbindelse med fiskeriaktiviteterne i fare. Denne godtgørelse er ikke underlagt hverken de økonomiske lofter i artikel 25, stk. 3, i EHFF-forordningen eller den maksimale varighed på seks måneder, der er fastsat i forordningens artikel 33, stk. 2. Den støttes med EU-standardsatsen for medfinansiering på 75 % af de støtteberettigede offentlige udgifter.

Med forslaget indføres følgende foranstaltninger for at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter:

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, og artikel 175,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Ruslands militære aggression mod Ukraine siden den 24. februar 2022 har påvirket operatørerne i Unionens fiskeri- og akvakultursektor. Forstyrrelserne i handelsstrømmene af vigtige råvarer til fiskeri- og akvakultursektoren fra Rusland og Ukraine har pludselig medført yderligere prisstigninger på vigtige input som f.eks. energi og råvarer. Handelen mellem Ukraine og Unionen er også alvorligt påvirket af den manglende tilgængelighed af transport, da det russiske angreb har gjort det umuligt at bruge de ukrainske lufthavne, og al kommerciel skibsfart i ukrainske havne er blevet suspenderet. Den aktuelle krise vil sandsynligvis få alvorlige konsekvenser for Unionens forsyning af korn, vegetabilske olier og hvidfisk fra Ukraine og Rusland, hvilket vil føre til en betydelig stigning i fiskefoderpriserne og mangel på råvarer. En del af EU-flåden er ophørt med at fiske på grund af den faldende rentabilitet, og fordi det ikke er muligt at kompensere for stigningen i inputomkostningerne, f.eks. de kraftigt stigende energipriser. Den kombinerede virkning af omkostningsstigningerne og manglerne mærkes også i havbrugs- og forarbejdningssektorerne. Der er derfor opstået væsentlige markedsforstyrrelser, som er forårsaget af betydelige omkostningsstigninger, og handelsforstyrrelser, hvilket kræver en effektiv indsats.

(2)Derfor bør det være muligt for Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), som er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014, at støtte særlige foranstaltninger til at afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af Ruslands militære aggression mod Ukraine, på forsyningskæden for fiskevarer og akvakulturprodukter. Disse foranstaltninger bør omfatte finansiel godtgørelse til anerkendte producentorganisationer og sammenslutninger af producentorganisationer, som oplagrer fiskevarer eller akvakulturprodukter i overensstemmelse med artikel 30 og 31 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013, og finansiel godtgørelse til operatører i fiskeri- og akvakultursektoren for deres indkomsttab samt for de ekstraomkostninger, der er opstået som følge af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af Ruslands militære aggression mod Ukraine, og indvirkningen heraf på forsyningskæden for fiskevarer og akvakulturprodukter. Udgifter vedrørende operationer, der støttes inden for rammerne af disse foranstaltninger, bør være støtteberettigede fra og med den 24. februar 2022, som er den dato, hvor Ruslands militære aggression mod Ukraine begyndte.

(3)Det bør også være muligt for EHFF at støtte finansiel godtgørelse for det midlertidige ophør med fiskeriaktiviteter i tilfælde, hvor Ruslands militære aggression mod Ukraine bringer sikkerheden i forbindelse med fiskeriaktiviteterne i fare. Det midlertidige ophør bør ske fra og med den 24. februar 2022, som er den dato, hvor Ruslands militære aggression mod Ukraine begyndte.

(4)I betragtning af de betydelige socioøkonomiske konsekvenser af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af Ruslands militære aggression mod Ukraine, og som rammer forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter, bør det være muligt at yde støtte til det midlertidige ophør med fiskeriaktiviteter, som er forårsaget af Ruslands militære aggression mod Ukraine, med en maksimumssats for medfinansiering på 75 % af de støtteberettigede offentlige udgifter.

(5)Grundet behovet for fleksibilitet i omfordelingen af finansielle ressourcer bør det være muligt at omfordele de faste beløb, der er afsat til kontrol og håndhævelsesforanstaltninger og til foranstaltninger vedrørende dataindsamling, til de foranstaltninger, der har til formål at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter. Af samme grund og uden at det berører de gældende øvre støttegrænser og begrænsningen af varigheden for de øvrige tilfælde af midlertidigt ophør med fiskeriaktiviteter, bør ydelsen af støtte til det midlertidige ophør med fiskeriaktiviteter, som er forårsaget af Ruslands militære aggression mod Ukraine, ikke være omfattet en øvre støttegrænse eller en begrænsning af varigheden. Forpligtelsen til at fratrække støtte, der er ydet til midlertidigt ophør, fra støtte, der er ydet for endeligt ophør af fiskeriaktiviteter til det samme fartøj, bør fortsat være gældende. Af hensyn til den juridiske klarhed for så vidt angår gennemførelsen af dette nye tilfælde af midlertidigt ophør, er det nødvendigt at henvise til den støtteberettigelsesperiode, der er omhandlet i artikel 65, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013.

(6)På grund af den hastende karakter af den nødvendige støtte bør anvendelsesområdet for den forenklede procedure for ændring af medlemsstaternes operationelle programmer udvides, så det omfatter ændringer vedrørende de særlige foranstaltninger, som har til formål at afbøde konsekvenserne af Ruslands militære aggression mod Ukraine på fiskeriaktiviteterne og afbøde virkningerne af de markedsforstyrrelser, som er forårsaget af den militære aggression, på forsyningskæden for fiskevarer eller akvakulturprodukter. Denne forenklede procedure bør omfatte alle de ændringer, der er nødvendige med henblik på fuld gennemførelse af de pågældende foranstaltninger, herunder deres indførelse, omfordelingen af finansielle ressourcer fra andre foranstaltninger og en beskrivelse af de anvendte metoder til beregning af støtten.

(7)Af hensyn til den juridiske klarhed for så vidt angår gennemførelsen af de nye foranstaltninger, er det nødvendigt at berigtige en teknisk fejl i den engelske udgave af forordning (EU) nr. 508/2014 ved at erstatte "income foregone" med "income forgone". Artikel 96 i nævnte forordning berigtiges tilsvarende.

(8)På grund af den hastende karakter af den nødvendige støtte bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen. I betragtning af den uventede karakter af Ruslands militære aggression mod Ukraine og dennes alvorlige virkning på fiskeriaktiviteterne og på de berørte erhvervssektorer og forsyningskæder bør omkostningerne være støtteberettigede med tilbagevirkende kraft fra og med den 24. februar 2022.

(9)I betragtning af Ruslands militære aggression mod Ukraine og det hastende behov for at imødegå de sociale og økonomiske virkninger på fiskeri- og akvakultursektoren bør der ske en fravigelse af den periode på otte uger, der er omhandlet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til TEU, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.

(10)Forordning (EU) nr. 508/2014 bør derfor ændres og berigtiges —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Ændring af forordning (EU) nr. 508/2014