P6_TA(2005)0509
Bruno Gollnischs immunitet
Europa-Parlamentets afgørelse om anmodning om beskyttelse af Bruno Gollnischs immunitet og
privilegier (2005/2072(IMM))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til anmodning af 7. april 2005 fra Luca Romagnoli om beskyttelse af Bruno Gollnischs
immunitet, hvorom der blev givet meddelelse på plenarmødet den 14. april 2005,
—der har hørt Bruno Gollnisch, jf. forretningsordenens artikel 7, stk. 3,
—der henviser til artikel 9 og 10 i protokollen af 8. april 1965 vedrørende De Europæiske Fællesskabers
privilegier og immuniteter samt artikel 6, stk. 2, i akten af 20. september 1976 om almindelige direktevalg af medlemmerne af Europa-Parlamentet,
—der henviser til De Europæiske Fællesskabers Domstols domme af 12. maj 1964 og 10. juli 1986 (
1),
—der henviser til den franske forfatnings artikel 26,
—der henviser til forretningsordenens artikel 6, stk. 3, og artikel 7,
—der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A6-0376/2005),
1. vedtager ikke at beskytte Bruno Gollnischs immunitet og privilegier.
(1) Sag 101/63, Wagner mod Fohrmann og Krier, Sml. 1954-1964, s. 483, og sag 149/85, Wybot mod Faure m.fl., Sml.
1986, s. 2391.
P6_TA(2005)0510
Byudviklingsaktiviteter
Europa-Parlamentets beslutning om påstande om uretmæssigheder i forbindelse med loven om
regulering af bymæssig bebyggelse i Valencia og dens virkninger for unionsborgerne (andragende
609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 m.fl.) (2004/2208(INI))
Europa-Parlamentet ,
—der henviser til artikel 6 i EU-traktaten, som gennemfører bestemmelserne i konventionen til beskyttelse
af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og artikel 7 i EU-traktaten, som fastsætteren procedure for, hvordan det fastslås, at principperne i artikel 6, stk. 1, overtrædes groft og vedva-rende,
—der henviser til direktiv 92/50/EØF (
1) og 93/37/EØF (2) om offentlige kontrakter, direktiv
85/337/EØF (3), 97/11/EF (4) og 2001/42/EF (5) om vurdering af miljøindvirkning samt direktiv
2000/60/EF (6) om vandpolitiske foranstaltninger,
(1) Rådets direktiv 92/50/EØF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige
tjenesteydelsesaftaler (EFT L 209 af 24.7.1992, s. 1).
(2) Rådets direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offent-
lige bygge- og anlægskontrakter (EFT L 199 af 9.8.1993, s. 54).
(3) Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på
miljøet (EFT L 175 af 5.7.1985, s. 40).
(4) Rådets Direktiv 97/11/EF af 3. marts 1997 om ændring af direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og
private projekters indvirkning på miljøet (EFT L 73 af 14.3.1997, s. 5).
(5) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/42/EF af 27. juni 2001 om vurdering af bestemte planers og program-
mers indvirkning på miljøet (EFT L 197 af 21.7.2001, s. 30).
(6) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fælles-
skabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1).23.11.2006 DA C 286 E/225 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
—der henviser til retten til at indgive andragender, der er fastsat i EF-traktatens artikel 21 og 194,
—der henviser til andragende 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 m.fl.,
—der henviser til forretningsordens artikel 192, stk. 1,
—der henviser til betænkning fra Udvalget for Andragender (A6-0382/2005),
A. der henviser til, at Europa-Parlamentet har modtaget et betydeligt antal andragender (ca. 15 000) fra
enkeltpersoner og foreninger, som repræsenterer flere tusind unionsborgere og andre med bopæl i denautonome region Valencia, indeholdende klager over en række meget forskelligartede aspekter ved byud-viklingsaktiviteter, blandt andet ødelæggelse af miljøet og uretmæssigheder i forbindelse med byudvik-ling, samt en stort antal klager over tilsidesættelse af retmæssigt erhvervede ejendomsrettigheder somfølge af uretmæssigheder i forbindelse med loven om regulering af bymæssig bebyggelse (Ley reguladorade la actividad urbanística —LRAU),
B. der henviser til, at Udvalget for Andragender udarbejdede en betænkning om dette emne i 2004, som
bl.a. indeholdt konkrete eksempler på alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og fællesskabsret-ten,
C. der henviser til, at en ny delegation udpeget af Udvalget for Andragender til at foretage en undersøgel-
sesrejse i forlængelse af den, der blev gennemført i maj 2004, i juni 2005 fortsatte undersøgelserne iMadrid og regionen Valencia med det formål at indhente oplysninger og mødes med de berørte parterog hovedansvarlige,
D. der henviser til, at delegationens medlemmer således har haft mulighed for at høre de berørte parter,
herunder:
—unionsborgere og personer med bopæl, som har indgivet et andragende til Parlamentet om påstande
om systematiske krænkelser af deres rettigheder som følge af anvendelsen af LRAU,
—formanden for Valencias regionalregering og de ansvarlige ministre, formanden for Valencias parlament
(Cortes Valencianas) og formændene for de politiske grupper, Valencias ombudsmand (Sindic de Greu-ges) og den nationale ombudsmand (Defensor del Pueblo), højtstående regeringsembedsmænd i Madridog Valencia, sammenslutningen af borgmestre i regionen Valencia, repræsentanter for byggesektoren ogbyggeentreprenører, medlemsstaternes ambassadører og mange andre berørte parter,
—repræsentanter for forfatningsdomstolen og præsidenten for den regionale højesteret for Valencia, som
alle har samarbejdet med åbenhed og velvilje og udvist en konstruktiv samarbejdsvilje, hvilket i høj grader blevet påskønnet,
E. der henviser til, at de autonome regionale myndigheders og de nationale spanske myndigheders kom-
petence og ansvar på dette område er klart og anerkendt og fremgår af bestemmelserne i den spanskeforfatning fra 1978, navnlig artikel 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 og 105,
F. der henviser til, at de europæiske institutioner har til opgave at sikre, at bestemmelserne i traktaterne og
i den heraf afledte lovgivning overholdes —navnlig i forbindelse med de rettigheder og pligter, der er
knyttet til unionsborgerskabet —og dermed har ansvar for i samarbejde med medlemsstaterne at løse
problemer, der angår unionsborgere,
G. der henviser til den spanske lovgivning om fast ejendom, som tildeler grundejerne 90 % af byggerettig-
hederne, og til den særlige LRAU, som, når en lokalforvaltning godkender et byudviklingsprojekt (PAI),tvinger ejerne til uden kompensation at afstå 10 % af deres ejendom til kommunen, som anses forkommunal ejendom (patrimonio municipal de suelo), sammen med det fornødne areal til eventuellestier, veje, parkeringspladser, offentlige pladser og indretninger eller til at betale de byudviklingsomkost-ninger, der fastsættes af entreprenøren for denne nye infrastruktur efter en procedure, som grundejerenikke har nogen indsigt i,C 286 E/226 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
H. der henviser til, at visse grundejere af indlysende grunde har lidt skade som følge af denne byudviklings-
metode, hvilket både fremgår af andragerne og ses på stedet, og at disse kendsgerninger anerkendes afsamtlige lokale myndigheder, hvorfor Valencias regionalregering er i færd med at udarbejde en ny lovfor at undgå de uretmæssigheder, som den hidtidige lovgivning har medført,
I. der henviser til, at de alvorligste klager drejer sig om tilfælde af helt urimelige eksproprieringsmetoder,
hvor der først har været anvendt værdiansættelser, som ifølge de berørte er ekstremt lave, hvorefter dersiden hen er foretaget videresalg til en høj markedspris, og om informationsbetingelser, som ikke giverde berørte mulighed for at reagere, hvilket alt sammen har afstedkommet materielle og immaterielleskader i et stort antal sager,
J. der henviser til, at det af manglen på gennemsigtighed og klare, forud fastlagte kriterier fremgår, at
metoderne for indgåelse af kontrakter ikke er i overensstemmelse med fællesskabsretten, hvilket har
fået Kommissionen til at sende en åbningsskrivelse til Spanien, og at antallet af konstaterede eller for-
modede korruptionssager sætter svaghederne ved loven og dens anvendelse i relief,
K. der henviser til, at de alvorligste problemer med anvendelsen af LRAU angår byggeentreprenørernes
rolle, de utilstrækkelige midler til udarbejdelse og offentliggørelse af udbud, den utilstrækkelige infor-mering af grundejerne samt manglen på klare regler for hensynet til samfundets interesse og for pas-sende erstatning, som er spørgsmål, hvor lovgivningen skal være i overensstemmelse med de krav, derfølger af EF-Domstolens og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis,
L. der henviser til, at den højtidelige proklamation af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder og de europæiske institutioners formænds erklæringer om, at institutionerne vil respekterechartret, sammenholdt med Domstolens retspraksis, betyder, at borgerne har grund til at forvente, at deer omfattet af de rettigheder, der garanteres i chartret,
M. der henviser til, at medlemsstaterne skal respektere chartret, når de gennemfører eller er forpligtet til at
gennemføre fællesskabslovgivningen, i alle de tilfælde, hvor chartrets bestemmelser finder anvendelse;der henviser til, at der er en tæt sammenhæng mellem på den ene side metoden for indgåelse af kon-trakter og på den anden side bestemmelserne for ekspropriering af fast ejendom og erstatning herfor,
N. der henviser til, at nogle byudviklingsplaner ser ud til at have en katastrofal virkning på miljø og
økologi i mange kystområder og navnlig på fremtidens vandforsyning, hvilket er et problem, der opta-
ger Den Europæiske Union,
O. der henviser til, at direktiv 2001/42/EF stiller krav om, at der foretages en strategisk miljøvurdering af
alle planer og programmer, som udarbejdes inden for fysisk planlægning, turisme og arealanvendelse,som vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, og som fastlægger en ramme for fremtidige aftalerom udvikling af projekter, der er opført i bilag I og II til Rådets direktiv 85/337/EØF,
P. der henviser til, at direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske
foranstaltninger stiller krav til medlemsstaterne om at forebygge forringelse af vandløb og søer, over-gangsvande, kystvande og grundvand og forpligter dem til at sikre en samordnet politik for vandop-løbslandet som helhed,
Q. der henviser til, at Confederación Hidrográfica del Jucár (myndighed for floden Júcars vandopløbsland)
har protesteret mod mindst 30 nye byudviklingsprojekter i regionen Valencia, og at Kommissionen harsendt en begrundet udtalelse til Spanien som følge af en utilstrækkelig gennemførelse af rammedirekti-vet om vand,
R. der henviser til, at alle disse spørgsmål og begivenheder er blevet genstand for en politisk debat på alle
niveauer, og som så meget desto mere understreger, at besindighed og objektivitet er nødvendige i
forbindelse med behandlingen af alle de grundlæggende uløste spørgsmål,
1. konstaterer, at titusinder af unionsborgere i flere årtier har boet i den autonome region Valencia, og at
størstedelen er tilfredse med at bo der, og at et stigende antal unionsborgere ønsker at tage fast bopæl idenne europæiske region; konstaterer imidlertid, at antallet af klager over uretmæssigheder i forbindelse medbyudvikling er steget meget markant i de seneste tre år;23.11.2006 DA C 286 E/227 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
2. konstaterer, at hovedparten af de problemer, som borgerne indberetter, drejer sig om uretmæssig
anvendelse af LRAU i forbindelse med byudviklingsprojekter og om de offentlige myndigheders forvaltning,navnlig hvad angår visse kommunalbestyrelser og regionalregeringen i Valencia;
3. glæder sig på denne baggrund over den autonome region Valencias regerings beslutning om at udar-
bejde og vedtage en ny lov til erstatning af LRAU for at forhindre de uretmæssigheder, der er konstateret ianvendelsen af LRAU, og navnlig over opfordringen fra regionalregeringens formand til Europa-Parlamentetom at udarbejde henstillinger;
4. tilskynder den autonome region Valencia til snarest at finde en løsning på problemet, da det vil være
et synligt bevis på interesse for borgerne;
5. mener ikke, at det har til opgave at ændre det nye lovforslag, men kræver, at de fremtidige ekspro-
prieringsregler såvel i indhold som i form respekterer ejernes rettigheder, og at der i byudviklingsprojekterindarbejdes de hensyn til bæredygtig udvikling, miljø og økologi, som er overordnede målsætninger forUnionens politikker,
6. opfordrer de kompetente myndigheder til at tage høje for følgende aspekter for at afhjælpe de pro-
blemer, der under den nuværende lovgivning er opstået med hensyn til beskyttelse af ejendomsretten, ogsom afføder spørgsmål vedrørende menneskerettigheder, grundlæggende rettigheder og fællesskabsretten omoffentlige kontrakter:
—fastlæggelse i den nye lov af en klar definition af samfundets interesse, som utvetydigt fjerner enhver
mulighed for, at begrundelsen »i samfundets interesse« for en ekspropriering —hvilket er en afgørende
forudsætning for enhver ekspropriering i henhold til de regler, der følger af de europæiske menneske-rettigheder og grundlæggende rettigheder —kan udnyttes til at fremme private og ikke offentlige inter-
esser,
—fastlæggelse af bindende kriterier for erstatning i tilfælde af ekspropriation på grundlag af de bestem-
melser og principper, der er anerkendt i EF-domstolens og Menneskerettighedsdomstolens retspraksis,
—en grundlæggende revision af udvælgelseskriterierne for entreprenører og af proceduren for indgåelse af
kontrakter med entreprenører for at sikre overensstemmelse med fællesskabslovgivningen, da der her-
sker alvorlig tvivl på dette område, hvilket den igangværende overtrædelsesprocedure vidner om, således
at der skabes større åbenhed i proceduren for indgåelse af offentlige kontrakter og sikres beskyttelse afunionsborgernes ejendomsret,
—foranstaltninger, der kan sikre, at enhver ejer, der berøres af et byudviklingsprojekt, underrettes person-
ligt, på fyldestgørende vis og på et tilstrækkeligt tidligt tidspunkt om enhver plan og om alle aspekterderaf, som vil kunne få indvirkning på hans ejendom og grundlæggende rettigheder, for at sikre, at dergives passende mulighed for eventuelle indsigelser;
7. opfordrer de kompetente valenciske og spanske myndigheder til at sikre, at generelle udviklings- og
byudviklingsplaner, der vil kunne få mærkbar indvirkning på miljøet, og som fastlægger en ramme forfremtidige aftaler om udvikling af projekter, underkastes en strategisk vurdering af deres indvirkning påmiljøet, jf. direktiv 2001/42/EF;
8. erindrer om, at de kompetente nationale myndigheder skal gennemføre en vurdering af miljøindvirk-
ningen af projekter, der henhører under bilag I i direktiv 85/337/EØF som ændret ved direktiv 97/11/EF, ogat valget af projekter, der henhører under bilag II i direktiv 85/337/EØF, skal foregå på grundlag af enudvælgelsesprocedure med gennemsigtige kriterier;
9. opfordrer indtrængende de kompetente myndigheder i Valencia og Spanien til at sikre, at enhver
beslutning om fremtidige udviklingsprojekter er forenelig med kravene i direktiv 2000/60/EF om omtankeved anvendelse og beskyttelse af vandressourcerne, og navnlig til at sikre koordinering af de foranstaltninger,der træffes på regionalt plan vedrørende Júcars vandopløbsland, for at nå de miljømål, der er opstillet iartikel 4 i direktivet;
10. insisterer på, at der etableres klagekontorer under de lokale myndigheder og regionalregeringen, som
på administrativt plan kan bistå de personer, der er berørt af LRAU, med at tilvejebringe de oplysninger, derer nødvendige, for at de kan tage stilling til, om de skal rejse sag ved domstolene;C 286 E/228 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
11. udtrykker bekymring over de risici, der er forbundet med gennemførelsen af de projekter, der allerede
vedtaget, men som endnu ikke er påbegyndt (der forekommer at være en vis travlhed med at indgå aftalerom nye projekter inden vedtagelsen af den nye lov, som uden tvivl vil blive mere restriktiv), og insisterer på,at det er påtrængende nødvendigt at indstille behandlingen og godkendelsesprocessen for byudviklingspro-jekter (PAI), der omfatter byggemodning af arealer, som ikke må anvendes til bymæssig bebyggelse, og dettegælder både nye og igangværende projekter, indtil den ændrede lovgivning træder i kraft;
12. minder om, at Den Europæiske Union bygger på principperne om frihed, demokrati, respekt for
menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder og retsstaten, som er principper, der erfælles for medlemsstaterne, og at artikel 7 i EU-traktaten fastsætter, at Europa-Parlamentet har en initiativret
i forbindelse med den procedure, hvorefter Rådet fastslår, at der er fare for grov overtrædelse af disse
principper, og at Kommissionen eller en tredjedel af medlemsstaterne kan iværksætte en sanktionsproceduremod en medlemsstat ved en vedvarende overtrædelse;
13. kræver, at Kommissionen fortsætter sine undersøgelser og sin omhyggelige kontrol for at sikre, at den
nye lov om byudvikling i Valencia (LUV) er i overensstemmelse med fællesskabsretten på udbudsområdet ogde dermed beslægtede områder, og at den holder Parlamentet og dets kompetente udvalg fuldt underrettetom sagens udvikling;
14. anmoder Kommissionen om at påse, at procedurerne for indgåelse af offentlige kontrakter overhol-
des;
15. ønsker størst mulig udbredelse af oplysningerne om resultaterne af undersøgelserne og henstillin-
gerne i betragtning af det store antal berørte unionsborgere (bl.a. englændere, tyskere, franskmænd, belgiere,hollændere) og ikke mindst de spanske borgere;
16. anmoder Kommissionen om at lære af disse erfaringer, og at den i betragtning af det store antal
unionsborgere, der erhverver fast ejendom i andre EU-medlemsstater, undersøger hvilke garantier —lovgiv-
ningsmæssige, ikke-lovgivningsmæssige eller blot høringsmæssige —som vil være mest hensigtsmæssige for
at beskytte og bistå borgere, som foretager transaktioner og investeringer af så stort omfang uden for deresnationale retters domsmyndighed, anmoder Kommissionen om at forelægge rettelserne af sådanne undersø-gelser for Parlamenter;
17. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til den autonome
region Valencias regering, parlament og ombudsmand, den spanske regering og andragerne.
P6_TA(2005)0511
Virksomhedsbeskatning
Europa-Parlamentets beslutning om beskatning af virksomheder i Den Europæiske Union: et fælles
konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag (2005/2120(INI))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til Kommissionens uofficielle dokumenter »Et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrund-
lag i EU« og »Hjemstatsbeskatning for små og mellemstore virksomheder«, udgivet og forelagt den 7. juli
2004 med henblik på det uformelle møde i Økofin-Rådet den 10.-11. september 2004,
—der henviser til det uformelle møde i Økofin-Rådet den 10.-11. september 2004 i Scheveningen,
—der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
Sociale Udvalg —På vej mod et indre marked uden skattemæssige hindringer —En strategi for fast-
sættelse af et konsolideret selskabsskattegrundlag for virksomheders aktiviteter overalt i EU(KOM(2001)0582),23.11.2006 DA C 286 E/229 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005