ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)360
Vol.1982/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FÆLLESSKABER
/
KOM(82)360 endeligudg.
Bruxelles/den21.juni1982
PROBLEMERIOLIERAFFINERINGS INDUSTRIEN :STATUSRAPPORT
o
.(MeddelelsetilRådetfraKommissionen )
fv/\ ''v.-'^
Aí
KOM(82)360endeligudg.

""ME33DELELSE TILRÅBET FRAKOMMISSIONEN
PROBLEMER IOLIERAFPITfERINGSimUSTRIENi STATUSRAPPORT
ι
Indledning
i
1,Idenmeddelelse ,somblev godkendt afRådet ioktober 1931 (KQM(8l )543af
30.9.81 ),beskrev Kommissionen problemerne iolieraffineringsindustrien iFæl­
lesskabet ogunderstregede behovet foratreducere dengrundlæggende raffine -
ringskapaoitet ogkoncentrere raffineringsvirksomheden ietmindre antal mere
komplekse raffinaderier .DetvarKommissionens opfattelse ,atdenne tilpas -
ningsproces påfællesskabsplan kunne ogburde overlades tilselskaberne selv ,
forudsat atdette hverken berørte forsyningssikkerheden påregionalt plan eller
denfrie konkurrence ,ogatregeringernes rolle skalle bestå iatskabe derette
forudsætninger for ,atd®nn® tilpasning kunne gennemføres effektivt ogmedde
lavest mulige samfundsmæssige omkostninger «Kommissionen forpligtede sigfor
sitvedkommen&s tilsammsn asedindustrien ogregeringerne løbende atovervåge
situationen ,atudarbejde prognoser over tendenserne medhensyn tilkapaciteten
ogefterspørgslen ogaflægge beretning forRådet ,nårnødvendigt «
2®Siden Rådets møde ioktober harKommissionen således gennemgået denseneste ud­
vikling ogdereviderede udsigter forraffineringssektoren ogforsøgt atvurdere
defremskridt ,derhidtil ergjort ,saedhenblik påatfåbragt kapaciteten i
overensstemmelse meddenfremtidig© efterspørgsel efter deforskellige oliepro­
dukter ,Kommissionen hardesuden afsluttet ennyrunde drøftelser meddesel­
skaber ,dertegner elgforaser® end80^afr&ffineringsvirksoj&heden iFalles -
skabet ,ogmedDeneuropæisk© faglige Saasarb© jdsorganisation «Ifølgende ana­
lyser oghenstillinger erdertaget hensyn tildeoplysninger ,dererindhentet
herigennem®
3cIgennem 1981 ogideførste måneder af1982 erindtjeningen idesidste
led iproduktions -ogsalgskæden iFælleeskabets olieindustri (raffinerings -
ogdistributionsleddet )gradvis blevet forringet .Denvæsentligste årsag her­
tilharuden tvivl været etoverskydende udbud afråolie ogfsrdigprodukter
påetmarked ,dervarpraget afenkraftig ,vedvarende nedgang iforbruget
(somfaldt med8,5$ i1981 ).Også andre faktorer harmedvirket tilattrykke

i-
priser ogfortjsnstmargene ::.Foseksempel hardelavere forsynirg&omkostninger
fordeselskaber ,somforarbejder indenlandske produkter ,dernår ai'gif terne med­
regnes erbilligere endimporteret råolie ,og/eller somharadgang tilden (på
dettidspunkt )billigere råolie fraSaudi-Arabien ,også bidraget tilatsænke
salgspriserne tiletniveau ,dervarutilfredsstillende formange virksomheder .
Desuden faldt degennemsnitlige forsyningsomkostninger mindre endsalgspriserne ,
fordi markedsvilkårene kunslog langsomt igennem ideofficielle råoliepriser .
Samtidig hermed harOFEC-landene udfraønsket omatøgederes råolieeksport
ladet olie raffinere ifallesskabsraffinaderier ,hvilket forøgede udbudet af
olie påFællesskabets markeder ogsænkede priserne .Enanden vigtig faktor ,
dervarmedtilatreducere selskabernes indtjening ,varforsinkelser ijuste­
ringen afmaksimumspriserne idalande ,hvor derfindes priskontrol .
4.Skønt der i1982 ventes enyderligere tilbagegang iforbruget ,tror mange sel­
skaber på,atefterspørgslen vilstige ,ogatfortjenstmargenen vilblive for­
øget vedårets udgang ,nårdenøkonomiske situation begynder atbedre3 ,lagrene
bliver mindre ,ogoverskuddet iverdens råolieforsyning bliver mindsket ,fordi
OFEC-landene reducerer deres eksport .
5.Tilbage står imidlertid detstrukturelle problem medoverskudskapaciteten inden
forraffinering ogdistribution ogmedændringerne iefterspørgslens fordeling
pådeforskellige olieprodukter® Deterafafgørende betydning ,atdisse
problemer løses idekommende fåårvedatnedlukke overskydende primær kapaci­
tet ogopføre nye omdannelsesaxiiæg .Denne tilpasningsproces vil reducere om­
kostningerne ogforbedre indtjeningen ,hvorved effektive selskaber bliver i
stand tilatopnå entilfredsstillende forrentning afderes investeringer på
Fællesskabets marked ogklare sig ikonkurrencen med oversøiske raffinaderier .
Grundlæggende raffineringskapacitet ogefterspørgsel
6.Deseneste prognoser over efterspørgslen iforhold tilindustriens raffinerings -
kapacitet ,dererudarbejdet ilyset afdenseneste yderligere forbrugsnedgang ,
viser følgende situations

-3-
EF-10;Efterspørgsel iforholdtilprimårkapacitet
(miotonsomåret)
1273198019811^198219852)
Forbrug 603519477 460-450-2)
Nettoeksport(+)/-import(-)+25-18-19-20-30
Lagerbevægelser +8+12-4-10 -
Efterspørgsel efter
raffinaderiprodukter 636513454 430-420-
«\
Kapacitet(vedåretsudgang)787810784 754600'
Udnyttelsesgrad ($) 816358 57-70-
1)Foreløbigetal.
2)Tallenemellemtankestregerermiddeltalforprognoseintervallerne .
3)Kapacitetsbehov anslåetiK0M(81)534fraseptember1981.
7.450niiotonsforforbrugeti1985erabsolutikkenogenprognosefordetår,men
blotetmiddeltal,omkringhvilketdeforskelligeprognoserudarbejdetafselska­
berogandreorganisationer svingermedmereend10$.Medlemsstaternes prognoser,
derernoglemånedergamle,viserettalpåover500miotons.Megettyderpå,
atdenuværendevurderingerafdetfremtidigeforbrugialtforhøjgraderpå­
virketafdetkraftigefaldiolieforbrugetideseneste*fåår(18,5$mellem1979
og1982).
8.Hettoimporten afraffineredeprodukterliggeriøjeblikketpåomkring20miotons
omåretellernæsten5$&fFællesskabets forbrug,hvilketskalsammenholdes med
eteksportoverskud på25miotorisi1973«Eftersomopførelsenafnyeeksport-
raffinaderier ideoversøiskelande,navnligiproducentlandene ,vilbliveaf­
sluttetiløbetafdekodendefåår,ventesfra1985-86enstigningideninter­
nationalehandelmedolieprodukter påomkring30miotonsomåretoPånuværende
tidspunkttyderimidlertidintetpå,atdenneekspansioniverdenshandelen vil
føretilnogenstørrestigningiFællesskabets import,derdogventesatstige
Ked10miotonsomåretfra1985«Derernaturligvisstorusikkerhed omover­
slagafdenneart,ogdetvilblivenødvendigtatrevideresituationenårforår.

-4 •
9.Med etforbrug ier*otcrrolaeso' denaf400-500 miotons ogenro -import på
30miotons vilefterspørgslen forFællesskabets raffinaderier ko.;,je til atligge
påomkring 370-470 miotons .Ibetragtning afusikkerheden c-alrving disse tal
finder Kommissionen ,atdetvilvære mest fornuftigt atvurdere kapacitetsbe­
hovet pågrundlag afdetstørste talpå470miotons ,hvilket medenkapacitet
på600miotons omåret vilgive enudnyttelsesgrad påtætved Q&fomodde70/£,
derville være tale omved detmiddeltal forefterspørgslen på420miotons om
året ,dereranført itabellen tilpkt.6.
10.Praktisk taget alle destore selskaber erved attræffe foranstaltninger til at
omlægge deres raffineringsprocesser medhenblik påatreducere kapaciteten og
omkostningerne ved atnedlukke overflødige destillationsanlæg istore raffina­
derier og/eller vedhelt atlukke raffineringsanlæg oglevere fraandre anlæg .
Dererimidlertid stor forskel på,hvor langt deenkelte selskaber ernået med
disse planer .Defleste selskaber harfastlagt enbred målsætning medhensyn
tilkapaciteten iFællesskabet ,ognogle harudpeget eteller flere anlæg ,hvor
dervil skeennedskæring .Iandre selskaber erder gjort mere begrænsede frem­
skridt ,ogdeharendnu ikke truffet beslutning om,hvor meget kapaciteten skal
skæres ned ,oghvor .Isolerede raffinaderier rejser etsærligt problem ,fordi
derher ikke findes nogen alternativ forsyningskilde inærheden .Idette til­
fælde erdetmuligt ,atdebesparelser ,deropnås vednedlukning afanlæg ,ikke
kanopveje destørre omkostninger vedtransport over længere afstande ,ogden
bedste løsning vilmåske være ikke atlukke anlæggene helt .Det erogså meget
sandsynligt ,atnedlukning afraffinaderier ,somejes afflere selskabet i
fællesskab ,vilblive vanskeliggjort ogforsinket ,fordi deternødvendigt ,
atdernåstilenighed mellem parterne ,ogathver afdisse træffer andre for-
syningsforanstaltningeri Endelig erdetikke ualmindeligt ,atraffinaderier
erknyttet tilpetrokemiske eller andre anlæg ,somdeforsyner ,ogogså idisse
tilfælde kanderopstå problemer medlukningen ,somdetviltage længere tidat
løse .
11.Deforeløbige ogufuldstændige oplysninger ,selskaberne hargivet ,tyder på,
athvis alle planlagte delvise ogfuldstændige lukninger gennemføres ,vilder
blive tale omnedskæringer påca.150miotons omåret iforhold tilkapacite­
ten ijanuar 1981 .Dette talskal sammenlignes medennettonedskæring på

_5-
44rai° "tons omåret iperioden 1977-1950 .Afdenedskæringer på150mio -tons
omåret ,dernuerplane.r om,består mere endhalvdelen aflukninger ,der
enten ergennemført ,eller hvorom endelig "beslutning ertruffet .Hedhensyn
tildenresterende delharman for entredjedels vedkommende imidlertid endnu
ikke udpeget deanlæg ,derskal lukkes .Selskabernes planer vedbegyndelsen
af1982 kanderfor sammenfattes således :
EF-10:Raffinaderiernes planer omlukninger pånuværende tidspunkt
Installeret destillat ionskapacitet pr.1.1.81
Lukket i1981 :Etraffinaderi og7destillati onsanlsg 26
Foreslåede lukninger : .
Besluttet :10raffinaderier +1destillationsanlæg 53
Sandsynlige :3raffinaderier +7destillationsanlæg 45
124
Yderligere kapacitetsnedskæringer ,dererplanlagt ,men
endnu ikke nærmere fastlagt 26 150
660
Kapacitetsbehov anslået afKommissionen (K0M(81 )534) 600
Nødvendige yderligere nedskæringer :mindst 60
Denne nedskæring iFællesskabets samlede kapacitet fordeler sigret ligeligt
påalle destørre medlemsstater ,medennedlukningsprocent påmellem 15og25.
Ussten alle selskaber berøres heraf ,selv omdererstore forskelle i,hvor
stor delafderes kapacitet derplanlægges nedlukket ,hvilket afhænger af,
hvor langt selskaberne ernået ideres planlægning pådette område .
12.Enrække selskaber ervedatdrøfte mulighederne forbytte -ogforarbejdnings -
aftaler medkonkurrenter ,derkanåbne mulighed forlukning afanlæg uden
stigning idistributionsomkostningerne .Der erallerede indgået eller erved
atblive indgået enlang række aftaler afdenne art.mio tons omarei
810
660
600
60

-o–
Sociale problemer
13.Kapacitetsnedskæringernes potentielle virkninger forbeskæftigelsen bliver endnu
større ,efterhånden sommulighederne foratlukke overskydende destillationsan -
læg istore raffinaderier udtømmes ,oghele raffinaderier lukkes fuldstændigt .
Antallet afbeskæftigede ide14raffinaderier ,somskal lukkes ,svinger mellem
200og1700altefter raffinaderiets størrelse ,kompleksitet ogalder ,men
gennemsnitligt erdertale om500-600 beskæftigede ietraffinaderi meden
kapacitet på5mi° "tons omåret .Daolieraffinaderier erkapitalintensive og
beskæftiger enrelativt lille arbejdsstyrke ,skulle selskaberne idefleste til­
fælde være istand til atsørge forpassende genbeskæftigelse afdeafskedigede .
Faktisk erselskaber ,dernuaktivt ergået ind ilukning afraffinaderier ,
generelt optimistiske ogmener ,atgenbeskæftigelse ,førtidspensionering og
naturlig afgang idefleste tilfælde vil gøre problemet overskueligt .Iet
eller totilfælde ,hvor derertale omanlæg iområder medstor arbejdsløshed ,
nærer fagforeningerne imidlertid bekymring for ,atenstor delafarbejdskraften
ikke vil kunne finde nyt arbejde .Endvidere kanbivirkningerne iform afluk–
•ning aflokale firmaer ,derleverer varer ogtjenesteydelser tilraffinaderierne ,
naturligvis også have betydning ,skønt deervanskelige atmåle .
14.Hvis detviser sig ,atnogle lukninger haralvorlige strukturelle følger for
regioner ogområder iFællesskabet ,kandervære behov for ,atnationale eller
lokale myndigheder træder tilmed jobskabelsesordninger .Derkandesuden blive
tale omEF-finansiering over Regionaludviklingsfonden tildette formål .Til
supplering afmedlemsstaternes egne foranstaltninger kander itilfælde ,hvor
detskønnes berettiget ,også ydes støtte fraDeneuropæiske Socialfond ,enten
tilomskoling eller tilansættelse ismåogmellemstore virksomheder ,dergen-
beskæftiger deafskedigede raffinaderiarbejdere idepågældende områder .
15«Selv omlukning afenkelte raffinaderier derfor kanfåalvorlige virkninger
forbeskæftigelsen pålokalt plan ,vilomstruktureringen iraffineringsindu -
strien isigselv også kunne gavne den økonomiske aktivitet ogbeskæftigelsen
somhelhed .Defleste selskaber har iværksat omfattende investeringsprogram -
mermedhenblik påatudvide omdannelses -ogforædlingskapaciteten ,hvilket
skaber beskæftigelse imaskinindustrien ,inden forentreprenørvirksomhed og
ibyggesektoren ,ligesom dedirekte skaber nyearbejdspladser iraffinerings -
sektoren .

-7-
Omdarme1seskapac11et
Bortsetfradenoverskydende destillationskapacitet "bestårvirksomhedernes
størsteproblemiatfåtilpassetraffinaderiernes produktudbytte tildetænd­
redeefterspørgselsmønster ,navnligtildebegrænsedeafsætningsmuligheder for
residualbrændselsolie .Nyeomdannelsesanlæg,derblevsatidrifti1981,
forøgedekapacitetenidevigtigsteanlægsgrupper medca.15%.Deyderligere
størreinvesteringer ,industrienplanlæggeroverdekommendefåår,ervisti
følgendetabel.Tallenestammerfraselskabernes indberetninger ijanuar1982
ihenholdtilRådetsforordning1056/72.
EF–10:Tilførselskapacitet afomdannelsesanlæg
(miotonsomåret)
Vedåretsudgang
• mi 198O 1985/6
Katalytiske krakningsanlæg 43,0 45,1 60,0
Teismiskekrakningsanlæg (herunder
visbreaking-ogforkoksningsanlæg )20,8 42,8 68,0
Bydrogenkrakningsanlæg 1,6 4,3 8,5
Ialt 65,4 92,2136,5
Ialtudtryktikatalytiske
krakningsanlæg55 75 108
I$afinstalleretdestilla-
tionskapacitet7,0 9,3*18,0
*Baseretpåetkapacitetsbehov i1985*derafKommissionenanslåstil600
miotonsomåret.
Forskelleiproduktionenideforskelligeanlægstypergørdetvanskeligtat
sar^enligne densamledeomdannelseskapacitet fradeteneårtildetandet.
Hårkapacitetenialleanlægstyperudtrykkessomækvivalentkatalytiskkrak-
ningskapacitet pågrundlagafmængdenafdestillaterproduceretvedhjalpaf
dentilførtemængde,anslåsstigningenidensamledeomdannelseskapacitet i
perioden1980-1985/36til45$,ogomdannelsesicapaciteten viliperioden1973–
1985/86rentfaktiskvarevokset21/2gangmereenddestillationskapaciteten .

-8-
17.Detv«nnaturligvis ikke tages forgiv?t ,atdisse investeringspro -
grammer gennemføres fuldt ud.Dette afhænger af,omderfortsat findes entil­
strækkelig stor forskel mellem priserne pådestillerede produkter ogrestpro­
dukter ,ogafindustriens tillid tildelangsigtede udsigter forfællesskabs -
markedet .
18.Følgende tabel viser ,hvordan forholdet mellem efterspørgslen ogproduktionen
afdeforskellige produkter i1985 kanblive ,nårdetantages ,atproduktio­
nenafdelette fraktioner (motorbenzin ognafta )øges mest muligt .
EF-10:Anslået produktbalance i1985 påprrundlag afenråolieforarbejdning
på420miotons ogstørst mulig produktion aflette fraktioner
Millioner tons LPGMotor -
benzin /Petroleum /
DieselResidual
brændsels –Raffina –
derifuel Ialt
nafta olie +andet»,
Anslået produktion ianlæg fra
før 1980 9,5 88,0 161,0 115,0 46,5ι
420_J.
•Anslået produktion ianlæg
opført i1980-1 985 0,5 11,0 7,0 (22,0 ) 3,5–
Anslået produktion i1985 10,0 99,0 168,0 93,0 50,0 420
Anslået forbrug i1985 12,0 111,0 164,0 113,0 50,0 450
Nettoimport 2,0 12,0 (4,0) 20,0- 30
Denne prognose antyder ,atdeninstallerede omdannelseskapacitet vedmidten
af80»erne sandsynligvis vilvære tilstrækkelig tilatdække efterspørgslen
forhver afdevigtigste produktgrupper .Balancen viser etprodukt ionsunder –
skud medhensyn tilbrændselsolie ognafta ,mendenne merefterspørgsel ventes
atville kunne dækkes via verdensmarkedet .
19#Konklusion
1.Deanalyser oghenstillinger ,dererindeholdt iKommissionens meddelelse
tilRådets møde ioktober (X0M(81 )534),barstadigvæk generel gyldighed ,skønt
denyderligere nedgang iforbruget ogdelavere prognoser harøget behovet for
atreducere Fællesskabets kapacitet medmindst 200miotons omåret frade810
miotons ,dervarinstalleret ijanuar 1981 .

-9-
2.Skønt også andre faktorer øver ennegativ indflydelse paindustriens ind­
tjening ,navnlig påkortere sigt ,erdotdanetora overaku&okap&cltot iraf­
finaderierne ,dererden .væsentligste årsag tildeseneste årsgenerelt
utilfredsstillende forrentning afdeninvesterede kapital ,.ogdenkander
"bødes på.
3.Dedelvise ogfuldstændige lukninger afraffinaderier ,derergennemført
i1981 ,eller somplanlægges for1932 ogefterfølgende år,vilreducere kapa­
citeten med ialt 150miotons omåret modde200miotons omåret ,somKommis­
sionen anser forpassende .Imidlertid foregår entredjedel afdenne planlagte
nedskæring på150miotons omåret kunmedstor tøven .Industrien måfortsat
gøre enindsats forrationalisering ,ogdisse bestræbelser måstøttes afre­
geringerne .
4.Lukningernes direkte ogindirekte virkninger forbeskæftigelsen vokser ,
efterhånden somflere hele raffinaderier ogikke blot overflødige destillations -
anlæg istore raffinaderier standses .Selv omselskaberne imange tilfalde
venter ,atdefleste arbejdstagere vilkunne genbeskæftiges ,kanlukninger af
raffinaderier medenrelativt stor arbejdsstyrke iområder medstor arbejdsløs­
hed skabe alvorlige problemer .
5.Tilpasningen afraffinaderistruktureme til detændrede efterspørgselsmøn -
ster gennem investeringer iomdannelsesanlæg skrider godt fremad .Hvis alle de
anmeldte projekter også fuldføres ,skulle manvedmidten af1980'erne kunne nå
frem til etpassende kapacitetsniveau .
20.Kommissionens fremtidige indsats
Under forudsætning afetpositivt udfald afdrøftelserne iRådet harKommissio­
nentilhensigt
–sammen medregeringer ,olieselskaber ogfagforeninger løbende atovervåge ud­
viklingen iindustrien medhensyn tilnedskæringer iraffineringskapaciteten
ogopførelse afomdannelsesanlæg iFællesskabets raffinaderier ,
–atfølge udviklingen imængder ogpriser medhensyn til import afolieproduk­
terfratredjelande ,
–ataflægge beretning forRådet ,hvis detskønnes nødvendigt attræffe kon­
krete fællesskabsforanstaltninger pådette område .