[OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) 389 endelig udg. 
Bruxelles, den 28. juli 1993 
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 1765/92 
om indførelse af en støtteordning 
for producenter af visse markafgrøder 
(forelagt af Kommissionen) 
2 -
Begrundelse 
1. Som følge af en klage fra USA fandt et GATT-panel, at EF's støtteordning 
for forarbejdning af oliefrø ikke var i overensstemmelse med GATT-
bestemmelserne, og at denne ordning havde svækket værdien af den told­
indrømmelse (nultold), som EF indrømmede USA i 1962. 
2. Som følge af GATT-panelets beslutning har EF ændret sin støtteordning 
for at bringe den i overensstemmelse med GATT-bestemmelserne. Skønt USA 
indrømmede, at den ændrede ordning nu er i overensstemmelse med GATT-
bestemmelserne, var det den amerikanske opfattelse, at 1962-indrømmelsen 
stadig var påvirket. USA anmodede derfor om, at medlemmerne af GATT-
panelet blev kaldt sammen igen. De sammenkaldte panelmedlemmer fandt, at 
der stadig var tale om en svækkelse af værdien af indrømmelsen, og de 
anmodede EF om at gøre en hurtig indsats for at råde bod herpå. Dette 
skulle enten ske ved at ændre den interne støtteordning eller ved at 
føre nye forhandlinger om toldindrømmelsen på grundlag af bestemmelserne 
i artikel XXVIII i GATT. Panelmedlemmerne tilføjede: "Såfremt tvisten 
ikke løses hurtigt på en af disse måder, må de kontraherende parter på 
anmodning af USA overveje yderligere foranstaltninger i henhold til 
artikel XXIII, stk. 2, i GATT." 
3. EF valgte den anden metode, der var foreslået af GATT-panelet, og 
anmodede om og opnåede tilladelse fra de kontraherende parter til at 
iværksætte forhandlinger i henhold til artikel XXVIII, stk. 4, i GATT. 
Forhandlinger og konsultationer blev derefter indledt med USA og ni 
andre kontraherende parter i GATT (Argentina, Brasilien, Canada, 
Uruguay, Polen, Sverige, Indien, Pakistan og Ungarn). 
4. Under forhandlingerne var USA af den opfattelse, at handelstabene som 
følge af begrænsningen i toldindrømmelserne for oliefrø beløb sig til 
2 mia dollars, hvoraf 1 mia dollars gik tabt for USA selv. De øvrige 
kontraherende parter i forhandlingerne anslog også de samlede handelstab 
til 2 mia dollars. Disse tal er blevet bestredet og afvist af EF. 
- 3 -
5. Da der kun blev gjort ringe fremskridt med forhandlingerne, indledte USA 
i begyndelsen af november 1992 en procedure med henblik på ensidige 
gengældelsesforanstaltninger. Disse foranstaltninger omfattede oprin­
delig fastsættelse af en udligningstold på 100% for import af adskillige 
landbrugsprodukter med oprindelse i EF og med en handelsværdi på ca. 
300 mio dollars. De indebar også mulighed for at forlænge rækken af 
produkter, for hvilke denne told blev opkrævet, op til en maksimumsværdi 
på 1 mia dollars. Forhandlingerne mellem delegationerne fra Kommissionen 
for De Europæiske Fællesskaber og USA, som blev ført på ministerniveau, 
endte med en aftale, som de to delegationer forpligtede sig til at 
forelægge deres respektive myndigheder. Ordlyden af denne aftale fremgår 
af "Aftalememorandum om visse olieafgrøder" af 3. december 1992. 
6. Som følge af denne aftale afsluttede USA sine foranstaltninger mod EF 
("Termination of Section 301 Investigation and Action regarding the 
European Community's Oilseeds Subsidy Regime") og annullerede proceduren 
vedrørende iværksættelse af gengældelsesforanstaltninger over for EF. 
Sagen overvåges imidlertid stadigvæk i henhold til afsnit 301 i "Trade 
Act" ("Notice of Monitoring pursuant to Section 306 of the Trade Act"), 
som giver USA mulighed for at gribe ind og iværksætte gengældelses­
foranstaltninger, hvis dette skønnes nødvendigt. 
7. Forhandlingerne og konsultationerne i henhold til artikel XXVIII, 
stk. 4, i GATT med ni andre kontraherende parter i GATT er endnu ikke 
blevet afsluttet, vilkårene for afslutningen af disse forhandlinger vil 
blive behandlet i et særskilt forslag til Rådet. 
8. For at sikre, at den aftale, der blev indgået med USA, gennemføres til 
tiden, således at aftalens frister kan overholdes, foreslog Kommissionen 
Rådet, at den aftale om oliefrø, der blev indgået mellem USA og Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, godkendes formelt på grundlag af 
aftalememorandummet om visse olieafgrøder af 3. december 1992. Rådet gav 
sin formelle godkendelse på mødet den 8. juni 1993. 
9. Dette forslag udgør næste trin i lovgivningsprocessen, nemlig den lille 
ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1765/92. 
- 4 -
10. Forslaget indeholder de nødvendige ændringer til forordning (EØF) 
nr. 1765/92, som skal gøre det muligt at gennemføre aftalememorandummet 
om visse olieafgrøder (se bilag 1), dvs.: 
udelukkelse fra ordningen af dyrkning af "konfekturesolsikkefrø" med 
virkning fra såningen til høst i 1994 (den tekniske gennemførelse 
foretages af Kommissionen ved hjælp af forvaltningskomitéproceduren) 
indførelse af en ordning med et særskilt basisareal, som vil blive 
kaldt det maksimale garantiareal, for producenter, der er omfattet af 
ordningen med afgrødespecifik godtgørelse for oliefrø; i forbindelse 
med denne ordning skal principperne i aftalememorandummet om visse 
olieafgrøder overholdes (Kommissionen skal forvalte systemet ved 
hjælp af forvaltningskomitéproceduren). 
11. Forslaget indeholder ikke nogen ændringer med henblik på at fastlægge de 
korrektionsforanstaltninger under reformen af den fælles landbrugs­
politik, der vil være nødvendige, hvis mængden af de biprodukter, der 
fremkommer ved dyrkningen af oliefrø til andre formål end konsum eller 
foder på udtagne arealer, overstiger 1 mio tons om året udtrykt i soja-
melækvivalenter. De eksisterende forskrifter gør det muligt for Fælles­
skabet at overvåge udviklingen i denne produktion. Kommissionen vil 
foreslå den nødvendige ændring, såfremt produktionen stiger i et sådant 
omfang, at det er sandsynligt, at tærsklen på 1 mio ton sojamelækviva­
lenter vil blive overskredet. 
12. Efter Rådets vedtagelse af Kommissionens forslag til reform af støtte­
ordningerne for producenter af markafgrøder i juni 1992 finpudsede 
Kommissionen sine skøn over de oliefrøarealer, for hvilke der sandsyn­
ligvis ville blive ydet afgrødespecifikke godtgørelser. Kommissionen 
skønnede i 1992, at såningerne på mellemlang sigt ikke ville overstige 
de senere godkendte EF-tal i aftalememorandummet med USA. 
13. Den generelle tendens i disse prognoser er blevet bekræftet af de 
nuværende skøn over såninger til høst i 1993. 
- 5 
14. Disse skøn viser imidlertid, at udviklingen er forskellig i de forskel­
lige medlemsstater. En underopdeling af Fællesskabets maksimale garanti­
areal pr. medlemsstat (eller region) ville derfor ikke alene gå videre 
end kravene i aftalememorandummet, men ville også være unødigt restrik­
tiv. F.eks. kan nævnes Grækenland, hvor der kun er tilsået få tusind 
hektarer med oliefrø. Forskelle i vejret og navnlig i adgangen til vand 
betyder, at der er betydelige udsving i såningen fra år til år. Isole­
ring og særskilt regulering af en så lille del af EF's produktion ville 
indebære komplikationer, som ikke står i noget rimeligt forhold til 
produktionens omfang. 
15. Det kan vise sig, at den fleksibilitet, der indrømmes medlemsstaterne 
ved udarbejdelsen af deres regionaliseringsplaner (f.eks. valg af korn­
eller oliefrøudbytte til beregningen af godtgørelsen) medfører en 
uventet forøgelse af såningen af oliefrø, for hvilke der kan ydes 
afgrødespecifikke tilskud. Hvis en sådan forøgelse får et omfang, der 
bringer opnåelsen af reformens mål i de andre medlemsstater og i 
Fællesskabet som helhed i fare, vil det være rimeligt, at tilpasninger i 
støttens størrelse koncentreres om de medlemsstater, hvis regionalise­
ringsplaner er årsagen til problemet. 
16. Kommissionen foreslår, at en eventuel tilpasning af oliefrøstøtten for 
1994/95, 1995/96 og 1996/97 som følge af anvendelsen af aftalememo­
randummet kommer til at omfatte hele Fællesskabet, hvis overskridelsen 
ikke er større end 5%. Er overskridelsen større, skal tilpasningen 
koncentreres på de medlemsstater, hvor der kan konstateres en uventet 
forøgelse. Efter en overgangsperiode vil denne mekanisme muligvis ikke 
længere være påkrævet. 
18. 6. 93 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. L 147/25 
BILAG 1 
II 
(Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk) 
RÅDET 
RÅDETS AFGØRELSE 
af 8. juni 1993 
om indgåelse af et aftalememorandum inden for rammerne af GATT mellem 
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Amerikas Forenede Stater om visse 
olieafgrøder 
(93/355/EØF) 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE 
FÆLLESSKABER HAR — 
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det 
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 113, 
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger : 
Et GATT-panel har fundet, at Fællesskabets støtteordning 
til fordel for olieafgrøder medfører en forringelse af 
værdien af de toldindrømmelser, som Fællesskabet bevil­
gede Amerikas Forenede Stater i 1962 ; 
GATT-panelet har derfor henstillet til Fællesskabet, at det 
snarest muligt fjerner denne forringelse ; 
under forhandlingerne med Amerikas Forenede Stater er 
det lykkedes at nå frem til en aftale i form af et aftaleme­
morandum, som er tilfredsstillende for begge parter; 
dette aftalememorandum mi iværksættes hurtigt, således 
at de deri fastsatte frister kan overholdes — 
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE : 
Artikel l 
Aftalememorandummet mellem Det Europæiske Økono­
miske Fællesskab og Amerikas Forenede Stater om olieaf­grøder inden for rammerne af den almindelige overens­
komst om told og udenrigshandel (GATT) godkendes 
herved på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs 
vegne. 
Teksten til nævnte memorandum er knyttet til denne 
afgørelse. 
Artikel 2 
Formanden for Rådet bemyndiges til at udpege den 
person, der er beføjet til at undertegne aftalememoran­
dummet med bindende virkning for Fællesskabet. 
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Falles-
skabers Tidende. 
Udfærdiget i Luxembourg, den 8. juni 1993. 
På Rådets vegne 
N. HELVEG PETERSEN 
Formand 
- 7 -
Nr. L 147/26 De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 93 
AFTALEMEMORANDUM OM VISSE OLIEAFGRØDER 
1. Fællesskabsbestemmelserne for producenter af raps- og rybsfrø, solsikkefrø og sojabønner er 
fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 1765/92 af 30. juni 1992. 
2. Fællesskabet skal foretage nedenstående yderligere justeringer af de fordele, som fællesskabs­
producenterne har under denne ordning, for så vidt angår afgrødespecifikke godtgørelser for 
oliefrø. 
3. a) Fællesskabet må ikke påtage sig andre markedsstøtteudgifter for raps- og rybsfrø, solsik­
kefrø og sojabønner end dem, der opfylder kravene og kriterierne i den forordning, der er 
nævnt i punkt 1. 
b) Fællesskabet udelukker dyrkning af »konfekturesolsikkefrø« fra ordningen med virkning 
fra såningen til høst i 1994. 
4. Fællesskabet indfører et særskilt basisareal (SBA) for producenter, der er omfattet af 
ordningen med afgrødespecifik godtgørelse for oliefrø, idet følgende principper skal overhol­
des : 
— indførelsen sker gradvis, så indvirkningen indtræder for afgrøder sået til høst i 1994 og 
de efterfølgende år 
— i overensstemmelse med tiltrædelsestraktaterne begynder den fulde indførelse for 
Spanien og Portugal i 1995/96. 
5. SBA-ordningen skal bestå af følgende elementer : 
— der fastlægges et fællesskabsbasisareal for oliefrø, for hvilket der ydes afgrødespecifik 
godtgørelse for oliefrø (tallene for De Tolv findes i bilaget) 
— det afgrødespecifikke basisareal for oliefrø i De Tolv i et givet produktionsår skal redu­
ceres for at afspejle den årlige jordudtagningssats for markafgrøder, som Rådet har fastsat. 
Reduktionen pr. år skal dog mindst være på ti (10) procent af basisarealet. 
6. For den afgrødespecifikke godtgørelse for oliefrø i et givet produktionsår gælder følgende 
supplerende bestemmelser (jf. dog bestemmelserne for den korrektionsmekanisme, der er 
fastsat i artikel 5, stk. 1, litra d), i forordning (EØF) nr. 1765/92): 
— for hver procent, som det tilsåede areal, for hvilket der ydes afgrødespecifik godtgørelse 
for oliefrø, overstiger fællesskabsbasisarealet for oliefrø (som reduceret efter punkt 5), 
nedsættes godtgørelsen til sådanne oliefrøproducenter med en procent 
— enhver sådan nedsættelse af godtgørelsen for tilsåede arealer ud over SBA foretages i det 
pågældende produktionsår 
— endvidere fremføres den procentvise nedsættelse af den justerede godtgørelse til det 
følgende produktionsår 
— i et produktionsår, hvor der ikke skal ske nogen nedsættelse af godtgørelsen (hvis det 
tilsåede areal er lig med eller mindre end SBA (som reduceret efter punkt 5), kan godtgø­
relsen igen komme op på basisreferencebeløbet 
— senere justeringer af godtgørelsen foretages som beskrevet ovenfor. 
7. Hvis mængden af de biprodukter, der fremkommer ved dyrkningen af oliefrø på arealer, som 
er udtaget med henblik på fremstilling i Fællesskabet af produkter, der ikke primært er 
bestemt til konsum eller foder, overstiger 1 million tons om året udtrykt i sojamelækvivalen-
ter, træffer Fællesskabet de fornødne korrektionsforanstaltninger under reformen af den 
fælles landbrugspolitik. 
18. 6. 93 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. L 147/27 
8. Fællesskabet åbner et toldkontingent for indførsel af 500 000 tons majs til Portugal fra 
produktionsåret 1993/94. Satsen inden for toldkontingentet bindes på et sådant niveau, at 
det sikres, at kontingentet opbruges. 
9. Fællesskabet indarbejder de forpligtelser, der er fastsat i dette dokuments punkt 1 til 8, i 
fællesskabslisterne over forpligtelser vedrørende intern støtte, der skal knyttes som bilag til 
Uruguay-Rundens protokol til GATT. 
10. USA indvilliger i at give afkald på ethvert yderligere krav om kompensation for nedsættelse 
af de bundne satser. Hvis en af parterne skønner, at denne aftale er blevef brudt, indvilliger 
parterne i at lade spørgsmålene om aftalebrud og om skadens størrelse og afhjælpning afgøre 
ved bunden voldgift i GATT. 
3. december 1992. 
BILAG 
Ordningen i De Tolv med særskilt Basisareal for oliefrø (') 
(sojabønner, raps- og rybsfrø samt solsikkefrø) 
Land/oliefrø 
SPANIEN 
solsikkefrø 
PORTUGAL 
solsikkefrø 
DE TOLV 
andet 
I alt Referenceår O 
1994/95 1995/96 
og efterfølgende årf) 
Hektarer 
1411000 
122 000 
3 966 000 
5128 000 
(') Tallene skal nedsættes, si de afspejler den årlige jordudtagningssats for markafgrøder. 
O 1994/95 benviser til EF-produktionsåret, dvs. oliefrø (bide vintersæd og vårsæd) til høst i 1994. 
f) Hvis der bliver optaget nye lande i BF, vil aftalen blive ændret, så den kommer til at abpejle en udvidelse si det sanskilte 
basisareal, idet udvidelsen højst kan svare til det gennemsnidige produktionsareal i de nye medlemsstater, der bliver 
optaget i EF, i de tre år, som går umiddelbart forud for de pågældende landes optagelse. 
- 9 -
Forslag til 
RÅDETS FORORDNING (EØF) 
om ændring af forordning (EØF) nr. 1765/92 
om indførelse af en støtteordning 
for producenter af visse markafgrøder 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske økonomiske 
Fællesskab, særlig artikel 42 og 43, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen( *), 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2)t Qg 
ud fra følgende betragtninger: 
Det Europæiske økonomiske Fællesskab har som led i den almindelige overens­
komst om told og udenrigshandel indgået en aftale med USA om visse former 
for oliefrø, der blev godkendt ved Rådets afgørelse 93/355/EØF(^); denne 
aftale havde form af et aftalememorandum om visse olieafgrøder; det er 
nødvendigt at ændre Rådets forordning (EØF) nr. 1765/92(4), senest ændret 
ved forordning (EØF) nr. 1552/93(5), for a^ efterkomme aftalememorandummet; 
forordning (EØF) nr. 1765/92 kan føre til en forøgelse af såningen af soja­
bønner, raps- og rybsfrø samt solsikkefrø, således at der må foretages til­
pasninger i de fordele, der tilkommer producenterne i henhold til forordnin­
gen med hensyn til afgrødespecifikke godtgørelser for oliefrø; der bør fast­
sættes maksimale garantiarealer for disse afgrøder; såfremt der sker en for­
øgelse af såningen af disse afgrøder, således at det maksimale garantiareal 
overskrides, bør godtgørelserne nedsættes; nedsættelsen af godtgørelserne 
bør være af et sådant omfang, at der ikke tilskyndes til såninger i et 
omfang, som overskrider de maksimale garantiarealer; dyrkning af konfekture­
solsikkefrø bør udelukkes fra denne støtte med virkning fra såningen til 
høst i 1994 -
(1) EFT nr. 
(2) EFT nr. 
(3) EFT nr. L 147 af 18.6.1993, s. 25. 
(4) EFT nr. L 181 af 1.7.1992, s. 12. 
(5) EFT nr. L 154 af 25.6.1993, s. 19. 
- 10 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
I forordning (EØF) nr. 1765/92 foretages følgende ændringer: 
1. I artikel 5, stk. 1, indsættes følgende litra: 
"e) Fra produktionsåret 1994/95 fastsættes der maksimale garantiarealer 
for afgrødespecifikke godtgørelser for oliefrø. Disse arealer er lig 
med de i bilag IV anførte arealer nedsat med den procentvise jordud­
tagning for det pågældende produktionsår, der indgår i omdriften, 
eller med 10%, hvis denne procentsats er mindre end 10. Hvis disse 
maksimale garantiarealer overskrides, nedsætter Kommissionen de 
endelige regionale referencebeløb for oliefrø i overensstemmelse med 
litra f) og g). 
f) Hvis det areal med oliefrø, der allerede er blevet udpeget som 
støtteberettiget til godtgørelser i et givet år, overstiger disse 
maksimale garantiarealer, nedsætter Kommissionen de pågældende 
endelige regionale referencebeløb for det pågældende år med 1% for 
hvert procentpoint, hvormed det maksimale garantiareal overskrides. 
Fra produktionsåret 1994/95 anvendes der særlige regler, hvis det 
maksimale garantiareal overskrides med mere end en vis tærskel­
procentsats. Op til denne tærskelprocentsats er nedsættelsen af det 
endelige regionale referencebeløb den samme i alle medlemsstaterne. 
Overskrides tærskelprocentsatsen, foretages der passende yderligere 
nedsættelser i de medlemsstater, som har overskredet gennemsnittet af 
de arealer, der var tilsået til høst i 1989, 1990 og 1991, nedsat med 
den i litra e) omhandlede procentsats. Kommissionen fastsætter efter 
proceduren i artikel 38 i forordning 136/66/EØF omfanget og fordelin­
gen af de nedsættelser, der skal foretages, og sikrer navnlig, at den 
vejede gennemsnitlige nedsættelse for Fællesskabet som helhed er lig 
med den procentsats, hvormed det maksimale garantiareal er blevet 
overskredet. 
g) Den i litra f) omhandlede tærskelprocentsats fastsættes til 5% for 
produktionsårene 1994/95, 1995/96 og 1996/97. Senest den 
31. december 1996 forelægger Kommissionen Rådet en rapport om 
anvendelsen af denne bestemmelse, om nødvendigt ledsaget af et 
forslag til videreførelse af mekanismen for en yderligere periode. 
h) Hvis godtgørelsen nedsættes i overensstemmelse med litra f) og g), 
nedsætter Kommissionen de tilsvarende endelige regionale reference­
beløb for det følgende produktionsår med samme procentsats, medmindre 
det maksimale garantiareal ikke overskrides i dette år, i hvilket 
tilfælde Kommissionen kan beslutte, at der ikke skal foretages en 
sådan nedsættelse." 
- 11 -
2. I artikel 5 indsættes som stk. 4: 
"4. Producenterne af konfekturesolsikkefrø (confectionery sunflowerseed), 
der er sået til høst efter den 1. juli 1994, kan ikke modtage den 
støtte, der ydes henhold til denne artikel." 
3. I slutningen af artikel 12, stk. 1, indsættes følgende led: 
"- dem, der vedrører overholdelse af aftalememorandummet om visse 
olieafgrøder, som blev godkendt ved Rådets afgørelse 93/355/EØF(*) af 
8. juni 1993, navnlig bestemmelserne vedrørende dyrkning af oliefrø 
på udtagne arealer. 
(*) EFT nr. L 147 af 18.6.1993, s. 25." 
Som bilag IV indsættes: 
"Bilag IV 
Arealer, som skal tages i betragtning ved beregningen af de maksimale 
garantiarealer for oliefrø 
Medlemsstat/ 
Oliefrøareal i ha 
Spanien, solsikke 
Portugal, solsikke 
EF 12 i øvrigt 
I alt 1994/95 
1 411 000 
122 000 
3 966 000 1995/96 og følgende år 
5 128 000 
Artikel 2 
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De 
Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Den anvendes fra den 1. december 1993. 
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver 
medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Rådets vegne 
Formand 
_ 12 . ISSN 0254-1459 
KOM(93) 389 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 03 
Katalognummer : CB-CO-93-438-DA-C 
ISBN 92-77-58791-1 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg