om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Organisationen for International Civil Luftfart for så vidt angår meddelelse af afvigelser i forhold til del II i bilag 6 til konventionen angående international civil luftfart

Et forslag til Rådets afgørelse tog sigte på delvis at fastlægge den holdning, der skulle indtages på vegne af Den Europæiske Union i ICAO med hensyn til meddelelse af afvigelser i forhold til bl.a. del II i bilag 6 til Chicagokonventionen som følge af ændring 37. Som følge af de yderligere undersøgelser af eventuelle afvigelser mellem SARPs og gældende EU-ret, som Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur har foretaget, er det nødvendigt at meddele en yderligere afvigelse som følge af ændring 37 for så vidt angår harmonisering af udtrykkene tilladelser, accept og godkendelser.

ICAO-Rådet vedtog på sin 219. samling flere ændringer af en lang række bilag til Chicagokonventionen, herunder ændring 37 af bilag 6, del II. De kontraherende ICAO-stater har ved ICAO-skrivelse AN 11/6.3.21-20/31 fået meddelelse om vedtagelsen af ændringen, og de anmodes navnlig om i overensstemmelse med forpligtelsen i artikel 38 i Chicagokonventionen at meddele ICAO eventuelle afvigelser, der måtte opstå.

2.3.Retsakter vedtaget på den 219. samling i Rådet for Organisationen for International Civil Luftfart og deres forbindelse med de eksisterende EU-bestemmelser

I henhold til artikel 38 i Chicagokonventionen skal enhver stat, der finder det umuligt i praksis at overholde en sådan international norm eller fremgangsmåde, eller at bringe sine egne regler eller praksis i fuld overensstemmelse med en sådan international norm eller fremgangsmåde, eller som anser det for nødvendigt at vedtage bestemmelser eller praksis, der i visse aspekter afviger fra dem, der er fastsat i den internationale norm, straks meddele Organisationen for International Civil Luftfart afvigelserne mellem sin egen praksis og den, der er fastsat i den internationale norm.

Efter vedtagelsen af sådanne foranstaltninger skal ICAO-staterne, før foranstaltningerne træder i kraft og bliver retligt bindende, enten meddele, at de ikke godkender ændringen, meddele afvigelser eller meddele, at de overholder de vedtagne foranstaltninger.

ICAO-Rådet er et stående ICAO-organ med 36 kontraherende stater som medlemmer, der er valgt af ICAO-Forsamlingen for en periode på tre år. I perioden 2019-2022 er syv EU-medlemsstater repræsenteret i ICAO-Rådet.

Organisationen for International Civil Luftfart er en særorganisation under De Forenede Nationer. Organisationen har til opgave at udarbejde principperne og teknikken for den internationale luftfart og fremme planlægningen og udviklingen af den internationale lufttransport.

Konventionen angående international civil luftfart ("Chicagokonventionen") har til formål at regulere den internationale lufttransport. Chicagokonventionen trådte i kraft den 4. april 1947, hvorved Organisationen for International Civil Luftfart blev oprettet.

Dette forslag vedrører den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) i forbindelse med de afvigelser, der skal meddeles ICAO med hensyn til ændring 37 af bilag 6 — Operation of Aircraft, del II — International General Aviation — Aeroplanes til konventionen angående international civil luftfart for så vidt angår udtrykkene tilladelser, accept og godkendelser, vedtaget af ICAO-Rådet på dets 219. samling og offentliggjort i ICAO-skrivelse AN 11/6.3.21-20/31.

Der er indført standardiseret sprog for alle bestemmelser, i henhold til hvilke der kræves en specifik godkendelse, for at opnå konsekvens og klarhed. Retningslinjerne i tillæggene til hver del af bilag 6 er blevet ændret for at præcisere, hvilke punkter der skal godkendes særskilt i forhold til andre godkendelsesniveauer. Denne ændring indeholder også en definition af "specifik godkendelse" og en ændring af definitionen af "operationsspecifikationer", således at der henvises til denne nye definition.

Forordning (EU) nr. 965/2012 indeholder ikke nogen definition af "operationsspecifikationer" eller "specifikke godkendelser". Udtrykkene anvendes dog med samme betydning.

Ved ændring 37 blev der indført krav om en specifik godkendelse af electronic flight bags (EFB), når de anvendes i almenflyvning. Dette er en afvigelse fra EU-lovgivningen, idet forordning (EU) nr. 965/2012 ikke indeholder et krav om, at ikke-erhvervsmæssige operatører med komplekse motordrevne luftfartøjer (NCC) og ikke-erhvervsmæssige operatører med andre luftfartøjer end komplekse motordrevne luftfartøjer (NCO) skal have en specifik godkendelse, når de anvender EFB-applikationer af type B. De tilsvarende ændringer af SARP 2.4.17 vil blive vurderet i forbindelse med EASA's mandat til at opstille regel RMT.0392 Regular Update of the Air Operations Rules.

De øvrige ændringer, der blev indført, ændrer ikke niveauet for gennemførelsen af disse normer, eftersom de allerede er omfattet af EU-reglerne.

Medlemsstaterne skal meddele en afvigelse fra SARP 2.4.17 om en specifik godkendelse af EFB.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

3.1.Afvigelser, der skal meddeles

På den 219. samling i ICAO-Rådet, der fandt sted i perioden den 2.-20. marts 2020, blev der vedtaget en række ændringer af forskellige bilag til Chicagokonventionen på områderne sikkerhed, miljø og luftfart. Blandt de vedtagne ændringer var ændring 37 af bilag 6, del II.

Ændring 37 af bilag 6, del II, henhører under områder, der er omfattet af EU-retten, og derfor under Unionens eksterne enekompetence. De afvigelser der skal meddeles ICAO, fremgår i detaljer af bilaget til forslaget til Rådets afgørelse.

I denne sammenhæng er den holdning, der skal indtages på Unionens vegne under hensyntagen til den relevante EU-lovgivning, at give meddelelse om afvigelser i overensstemmelse med artikel 38 i Chicagokonventionen som anført i dette forslag til Rådets afgørelse.

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i aftalen.

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".

4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

ICAO-Rådet er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig konventionen angående international civil luftfart ("Chicagokonventionen").

I overensstemmelse med Chicagokonventionens artikel 54 vedtager ICAO-Rådet internationale normer og anbefalede fremgangsmåder, der optages som bilag til Chicagokonventionen. Der er tale om retsakter, der har retsvirkninger. Visse af disse retsakters retsvirkninger kan afhænge af fremsendelsen af meddelelser om afvigelser og af betingelserne for disse meddelelser. Derfor er vedtagelsen af Unionens holdning til sådanne meddelelser omfattet af anvendelsesområdet for artikel 218, stk. 9, i TEUF.

De afvigelser, der meddeles i svaret på ICAO-skrivelse AN 11/6.3.21-20/31, har en indvirkning på retsvirkningerne af de normer, der er fastsat i henhold til Chicagokonventionen.