16.12.92 Nr.C332/19 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
kraviformafomsætningspapirer udstedtafkreditinsti-checks,uigenkaldeligekredittilsagn (»standbylettersof
tutter,såsombankaccepter ,indlånsbeviser ,bank-credit«)samtegenveksler .
Bryssel,den22.oktober1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
UdtalelseomKommissionens rapportomkontrollenmedgennemførelsen afdenfælles
fiskeripolitik
(92/C332/08)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen2.april1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel198atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseom
Kommissionens rapportomkontrollenmedgennemførelsen afdenfællesfiskeripolitik .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforlandbrugogfiskeri,somudpegede
MichaelStrausstilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden1.oktober1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin300.plenarforsamling af21.og22.oktober
1992,mødetden22.oktober1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
medlemsstater uundgåeligtfådenopfattelse,atdetkun
erdem,dererunderlagtstrengkontrol.Deterogså
nødvendigtatgøreenstørreindsatsforatforklare
baggrundenforderestriktiveregler,såfiskernebliver
merevilligetilatsamarbejdemedmyndighederne .
1.4.Nårdefornødnejusteringerergennemført,vil
ØSUkunneacceptereprincippetomrelativstabilitet,
derindebærer,atTAC'erogkvoterafpassesefterde
foregåendeårsfangster.DogmenerØSUafdegrunde,
derernævntipunkt1.2,atdetvilblivevanskeligt
atforenenærhedsprincippet ,ifølgehvilketdeenkelte
medlemsstater forvalterderesegneandele,somdefin­
derpassende,medbehovetforatoverbevisefiskerne
om,atdenfællesfiskeripolitikerensforalle.1.Indledning
1.1.ØSUstøtterhovedindholdet iKommissionens
rapport.Effektivovervågningafdenfællesfiskeripoli­
tikerideenkeltefiskeres,fiskerierhvervets ogforbru­
gernesinteresse;dissekanmedgodretforventevedva­
rendeforsyninger .Dengenerelleviljetilatgennemføre
kontrollenmeddenfællesfiskeripolitikladeridag
megettilbageatønske.
1.2.Vigtighedenafatbevarefiskebestandene ogbe­
hovetforklareogpraktiskgennemførlige reglerforden
fællesfiskeripolitikblevpåpegetafØSUsåsentsom
sidsteår.
1.3.Kontrollenmedgennemførelsen afdenfælles
fiskeripolitikerafafgørendebetydningforbevarelsen
affiskebestandene .Menkontrollenvilkunblivestøttet
aktivtaffiskerne,forarbejdningsindustrien ogdistribu­
tørerne,hvisdisseskønner,atreglernehåndhævesret­
færdigtogfornuftigt.Ipraksisbetyderdette,atEFmå
inddragesmereoghavestørrebeføjelsertilatbestem­
me,hvorledesdenfællesfiskeripolitikskalhåndhæves,
såledesatfremgangsmåderne blivernogenlundeens­
artede.Sålængedererbetydeligeforskellepå,hvorledes
kontrollengennemføres ,vilfiskerneideforskellige1.5.Selvomdenmåde,hvorpåreglerneiforbindelse
meddenfællesfiskeripolitikhåndhæves,kanvariere,
børreglernegældeforalleEF-fartøjer,derdriverfiskeri
iEF'sfarvande,udennogenbegrænsninger .Behovet
foratsikreoverholdelsenafreglerneernemligikkelige
påtrængende iallemedlemsstater ,ogdererogsåforskel
på,hvilkekontrolmidler derertilrådighedformed­

Nr.C332/20 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
lemsstaternesfiskerikontroltjeneste .EFmågøreenstør­
reindsatsforatfremmetætterekoordination mellem
dissetjenesterogligeledessikre,atderanvendesmere
ensartedeogeffektivesanktionerforatmodvirkelov­
overtrædelser .EFbørovervejeatindførefælleskurser
formedlemsstaternes fiskeriinspektører medhenblikpå
atharmonisereovervågningsteknikkerne ogsikreen
mereensartetanvendelseafreglerne.Detvilleogsåvære
nyttigtatladedenationaleinspektørergøretjenestei
envisperiodeiandremedlemsstaters fiskerikontrol .3.Inspektionstjenester
3.1.BådeEF'sogdenationaleinspektionstjenester
ersørgeligtutilstrækkelige iforholdtildereskontrolop­
gaver.AfbilagIIiKommissionens rapportfremgårdet,
atdenationalefiskeriinspektionstjenester erafvidt
forskelligstørrelse,ogatdeikkeerafpassetefterfiskeri­
flådernesstørrelse.Kommissionen børfastlæggedet
operativeforholdmellemantalletafinspektørerog
fartøjer,ogomnødvendigtydemedlemsstaterne finans­
ielstøtteforatnåoppådetteantal.Nogleafde
afskedigedetoldembedsmænd kunnemåskeefterom­
skolingoverførestilfiskeriinspektionen .
3.2.SamtidigvildetværenødvendigtatstyrkeKom­
missionensinspektionstjenester ,sådekansikre,atreg­
lerneiforbindelsemeddenfællesfiskeripolitikanven­
desrigtigt,ogatderføreskontrolmedoverholdelsen
afdem.2.Kommissionens ogdenationalemyndigheders an­
svarsområder
2.1.Kommissionen måhaveansvaretforud­
formningenafdengenerellepolitikogdenoverordnede
forvaltningoghåndhævelseafdenfællesfiskeripolitik .
Imidlertidvildetienoverskueligfremtidstadigvære
nødvendigt,atdenationaleogregionalemyndigheder
beholderansvaretforforvaltningenafdenfællesfiskeri­
politik.EFbørsikre,atdenationalemyndighederarbej­
dertætteresammen,såledesatalleEF-fiskereogderes
fangsterbehandlesensartetideforskelligemedlemslan­
de.Idagerderentendenstil,atdenationalemyn­
dighederværneromderesuafhængighed tilskadefor
eneffektivhåndhævelseafEF-reglerne .3.3.HvadEF'sinspektionerangår,børdegennemfø­
resudenpåforhåndatunderrettedenationalemyn­
digheder.Debørsuppleresmedetsystemafkontrol­
undersøgelserforetagetafKommissionen .
4.Licenseroginspektion
4.1.Effektiviteten affysiskeinspektionerpåhavet
kunnestyrkes,hvisderblevindførtetsystemmedEF­
licenseritilknytningtilelektroniskovervågning .2.1.1.Kommissionen børregelmæssigtmodtagenøj­
agtige,ajourførteoplysningervedrørendefangsterog
om,hvilkefartøjerdertilenhvertiderpåhavetsamt
deresnøjagtigeposition.Detteforudsætter,atEFog
denationalemyndighederindførerkompatibleedb­
netværk.DervedkanEFogdenationalemyndigheder
fådesammeaktuelledataervedrørendefiskeriaktivite­
terneiEF'sfarvande.Pådennemådevilledeogsåfå
kendskabtildeandrelandeskontrolindsats .Dette
kunnesikkertbidragetilettætteresamarbejdemellem
kontrolmyndighederne .4.2.Mangemedlemsstater anvenderalleredefiskeri­
licenser.DerfindesenordningmedEF-licenserfor
spanskeogportugisiskefartøjer,somregelmæssigtdri­
verfiskeriiandremedlemsstaters farvande.Engenerel
ordningmedlicenserkunnefremmeenmereensartet
anvendelseafEF-bestemmelserne ogkunnemåskeogså
bidragetilenmereeffektivhåndhævelseafdenfælles
fiskeripolitik ,eftersomtruslenomenmidlertidigeller
permanentinddragelseafenlicensvillevirkestærkt
afskrækkende påpotentiellelovovertrædere .Reglerne
forudstedelseoginddragelseaflicenserbørfastlægges
afEF,menadministrationen børpåhvilemedlemssta­
terne.ØSUkankunmedforbeholdgivesinstøttetil
forslagetomindførelseaflicenser,sålængedetikke
harkendskabtildetaljerneieneventuelordning.2.2.Nationaleogregionalemyndighederbørogså
udøvederesrettilatforfølgelovovertrædere iEF's
farvande.
2.3.Dadetienoverskueligfremtidvilværeumuligt
atkontrollereallelandingerihavnene,børKommissio­
nenhavebeføjelsetilogsåatkontrollerepartierneefter,
atdeharforladtlandingsstedet .Lastbiler,derfragter
undermålsfisk ,ogvirksomheder ,derforarbejdersådan­
ne,børikkelængerekunneundgåstrafforfølgning .
Samtidigbørderudfoldesstørrebestræbelserforat
gøreforbrugernebevidsteomkonsekvenserne afat
købeundermålsfisk .4.3.Foratletteovervågningen affartøjernesbevæ­
gelserbørderiallefartøjerafenvisstørrelseogmed
envisaktionsradius ,derdriverfiskeriiEF'sfarvande,
installeresudstyr,sommuliggørsatellitovervågning ,og
dettebørogsågældefartøjerfratredjelande .
2.4.Allefiskerfartøjer uansetderesstørrelsebør
væreunderlagtsammegradafkontrol.Dettevilkræve
udvidetkontrolpålandfordemindrefartøjersvedkom­
mende.Hvaddestørrefartøjerangår,kankontrollen
intensiveresgennemsatellitovervågningssystemer .4.3.1.Kravetom,atderskalværeinstalleretsatellit­
udstyr,villeforøvrigtsættemyndighederne istand
tilatkontrollerepiratfartøjer .Dadervedlovkunne
indføresforbudmod,atstørrefartøjerudendetteudstyr

16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C332/21
driverfiskeri,kunnesådannefartøjeropbringes,hvis
depågribesaffiskeriinspektionsskibe .
4.4.Selvominstalleringen afelektroniskover­
vågningsudstyr inogletilfældevilleværetilhjælpved
navigationen ,harmangefartøjeralleredepassendeud­
styr.Elektroniskovervågningsudstyr børudelukkende
betragtessometmiddel,hvorvedmyndighederne kan
kontrollerefartøjernesbevægelser .Omkostningerne
vedinstalleringenogdriftenafudstyretbørfuldtud
dækkesafEFogdenationalemyndigheder .Derfindes
etfortilfældeidenfælleslandbrugspolitik ,hvorprodu­
centerneikkeafholderudgifternetilkontrol.6.Sanktioner
6.1.ØSUerenigmedKommissionen i,atderfindes
storehullerilovgivningen ,ogdeterafdenopfattelse,
atalledeforbedringer ,somKommissionen harforeslå­
et,børovervejesvelvilligt.Idagerstraffeneoftefor
småiforholdtildeøkonomiskefordelevedatbryde
loven.Straffeneskalvirkeafskrækkende ,ogderskal
værenogenlundeensstraffeiheleEFfordesamme
overtrædelser .
7.Koordineringskomite
7.1.Denforeslåedekomitetilovervågeiseafden
fællesfiskeripolitikserudtilatværeetnyttigtskridt
henimodenstørrekoordineringafmedlemsstaternes
forvaltning .Detvildogfortsatværevigtigtathørealle
parterindenforfiskerisektoren gennemforvaltningsko­
mitestrukturen .
8.Kontrollensomkostninger
8.1.ØSUerklarover,atomkostningerne vedkon­
trollenafdenfællesfiskeripolitikerogfortsatvilvære
forholdsvishøjesammenlignetmedværdienaffangster­
ne.Detmenerimidlertid,atdetteeruundgåeligtpå
grundaffiskerierhvervets særligekarakterogdenbe­
tydning,sombevarelsenaffiskebestandene harforfi­
skerneogforbrugerne .
8.2.EFbørbidragetilkontroludgifterne iforholdtil
deenkeltemedlemsstaters ansvarsområder ogfiskerfar­
tøjernesaktiviteterisøterritorierne .Detvilværeurime­
ligt,hvisnoglelandefortsatskalbetaleenuforholds­
mæssigstordelafdesamledeudgiftertilkontrol,uden
atdersamtidigskerenforhøjelseafdetbidrag,som
Kommissionen yderoverEF'sbudget.5.Kontrolmednetstørrelserogtrækkraft
5.1.Derskalværestørrekontrolmedleverandører
afmotorer,netogandettekniskudstyrforatøge
gennemslagskraften afEF-reglerneforbevarelseafres­
sourcerne.Motorkraftkanikkekontrollerestilsøs,og
definitionerne iforordningerne ommotorkrafterikke
klarenoktil,atderpådettegrundlagletkanforetages
kontrolihavn.DereretpresserendebehovforenEF­
definition,somkunnesættemyndighederne istandtil
atindføreoghåndhævereglerformaksimaltrækkraft.
5.2.Tekniskeforanstaltninger såsommaskestørrel­
serogdrejningsmoment skalhåndhævessåvelpå
salgsstedetsomgenneminspektionaffartøjer.
Bryssel,den22.oktober1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg