EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 8.11.2021 COM(2021) 682 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET COSME











Program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder 2014-2020

































Overvågningsrapport 2016























Monitoring Report 2015







Indhold 1. Indledning 2. Aktiviteter og resultater 2016 2.1 Adgang til finansiering 2.2 Adgang til markeder 2.3 Forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen 2.4 Fremme af iværksætterånd og iværksætterkultur 3. Støtteforanstaltninger og administrationsudgifter 4. Bidrag til målet om klimamainstreaming 5. Konklusion BILAG



1. Indledning Cosme er et EU-program til forbedring af virksomhedernes konkurrenceevne, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Det bygger på iværksætter- og innovationsprogrammet for 2007-2013, som blev oprettet under rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation. Det søger at optimere forbindelserne med andre af EU's udgiftsprogrammer, navnlig de europæiske struktur- og investeringsfonde og Horisont 2020, som omfatter de innovationsaktiviteter, der tidligere var en del af iværksætter- og innovationsprogrammet. Cosme tilfører merværdi ved at afhjælpe tværnationale problemer og markedssvigt på fire centrale områder :

1.forbedring af SMV'ers adgang til finansiering i form af egenkapital og gæld (mindst 60 % af det samlede budget) 2.forbedring af adgangen til markeder i og uden for EU (21,5 %) 3.forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen for virksomheder, herunder SMV'er (11 %) 4.fremme af iværksætterånd (2,5 %). Ud over de 28 EU-medlemsstater deltog følgende lande i Cosme i 2016: Albanien, Serbien, Armenien, Tyrkiet, Montenegro, Nordmakedonien, Ukraine og Moldova. Kommissionen er ansvarlig for den overordnede gennemførelse af Cosme. Det første mål gennemføres via de finansielle instrumenter, der er betroet Den Europæiske Investeringsfond (EIF). Mål 2, 3 og 4 er hovedsagelig uddelegeret til Forvaltningsorganet for SMV'er (EASME). Indirekte forvaltning gennem internationale organisationer sker også for visse analyse- og benchmarking-aktiviteter. Denne rapport giver et overblik over gennemførelsen af Cosme-budgettet i 2016 som krævet i forordningen. I betragtning af mange projekters flerårige karakter blev det besluttet at udsætte offentliggørelsen for at give mulighed for at medtage omfattende resultater og data i rapporten. Rapporten indeholder støtteforanstaltninger og administrationsudgifter. Nærmere oplysninger om gennemførelsen af hvert mål findes på webstedet sammen med listen over støttemodtagere. 2. Aktiviteter og resultater 2016 Det samlede planlagte budget for Cosme i 2014-2020 (syv år) er på 2,3 mia. EUR, inklusive administrationsomkostninger. De finansielle forpligtelser forventes at stige gradvist frem til 2020 (programmets sidste år). Der udarbejdes et årligt arbejdsprogram med ledsageforanstaltninger for hvert år. Cosme-budgettet gennemføres gennem fire budgetposter med bevillinger, der er fastlagt af den tilsvarende reviderede finansieringsafgørelse for 2016. Med tillæg af bidrag fra tredjelande, uudnyttede bevillinger fra den foregående programperiode og diverse overførsler var det tilgængelige budget for 2016: a) budgetpost 02 01 04 01 for administrationsudgifter: 3 154 272 EUR b) budgetpost 02 01 06 01 for drift af EASME-organet: 7 419 744 EUR c) budgetpost 02 02 01 for alle andre driftsudgifter: 125 410 483 EUR d) budgetpost 02 02 02 for adgang til finansiering af driftsudgifter: 221 596 885 EUR

Finansieringsafgørelsen om støtteforanstaltninger omfatter et bidrag på 4 711 000 EUR, der indgår i budgetpost 02 02 01 i Den Europæiske Unions almindelige budget for 2016. I gennemsnit blev 84 % af Cosme-aktiviteterne, med undtagelse af adgang til finansiering, uddelegeret til EASME . I alt blev 94,4 % af de tilgængelige 358 mio. EUR anvendt. Gennemførelsesgraden for betalinger var i gennemsnit på 75 %.



2.1 Adgang til finansiering I Cosme-forordningen præciseres det, at mindst 60 % af det samlede budget (1,4 mia. EUR) bør tildeles de finansielle instrumenter for 2014-2020. I 2016 udgjorde adgangen til finansiering 62,5 % af Cosmes finansieringsramme. Der var 221 mio. EUR til rådighed til finansielle instrumenter og ledsageforanstaltninger, herunder overførsler og tredjelandes deltagelse. Der blev afsat 137 mio. EUR til lånegarantifaciliteten og 70 mio. EUR til egenkapitalfaciliteten for vækst. I 2016 blev der afsat 0,8 mio. EUR til ledsageforanstaltninger, herunder fremme af finansielle instrumenter, indsamling af data om SMV'ers adgang til finansiering og en undersøgelse om forbedring af SMV'ers adgang til offentlige kapitalmarkeder. Lånegarantifaciliteten Ved udgangen af 2016 var der blevet undertegnet 67 garantiaftaler med finansielle formidlere i 21 lande (18 medlemsstater og tre tredjelande). Mere end 143 000 SMV'er modtog finansiering (51 000 i 2015) til et beløb på næsten 5 547 mio. EUR. Dette viser, at lånegarantifaciliteten ved at yde finansiering til mere risikobetonede SMV'er, som ellers ikke ville have haft adgang til en sådan finansiering, har en betydelig indvirkning på realøkonomien i EU og andre lande, der deltager i Cosme-programmet. Desuden har kombinationen af midler med EFSI gjort det muligt at håndtere suboptimale finansieringssituationer i medlemsstaterne meget hurtigere, end det ville have været muligt under lånegarantifaciliteten alene, hvilket i væsentlig grad fremskynder den stærkt tiltrængte finansiering af økonomien. Egenkapitalfaciliteten for vækst EIF undertegnede fire forpligtelser i 2016 under egenkapitalfaciliteten for vækst. Fokus for disse midler var hovedsagelig investeringer i Tyskland, Det Forenede Kongerige og Sverige, men var også tilgængelige for investeringer i andre lande og for grænseoverskridende investeringer. Det forventede omfang af investeringer i støtteberettigede endelige modtagere beløber sig til næsten 470 mio. EUR. Alle fire transaktioner, der blev undertegnet i 2016, vedrører vækst- og ekspansionsfonde. Ved udgangen af 2016 blev der undertegnet ni transaktioner — seks vedrørende vækst- og ekspansionsfonde og tre vedrørende flertrinsfonde, der drives i kombination med InnovFin-egenkapitalfaciliteten for forskningsuddannelsens første trin, der er oprettet under Horisont 2020. Oplysningskampagner I 2016 fortsatte Kommissionen sit arbejde med at ajourføre og fremme den fælles portal om EU's finansielle instrumenter. Portalen er et enkelt informationssted for SMV'er, der søger EU-finansiering i Europa. Den indeholder og ajourfører regelmæssigt kontaktoplysninger for ca. 1 500 formidlere, der dækker EU's finansielle instrumenter fra forskellige programmer (Cosme, Et Kreativt Europa, EaSI, ESIF, EFSI, InnovFin, Life, WB Edif, EIB/EIF's egne midler). De omfattede finansielle instrumenter giver adgang til over 120 mia. EUR over en syvårig periode. I samarbejde med nationale interessenter og partnerorganisationer afholdt Kommissionen også tre arrangementer i 2016: Mødet i juryen for priserne til små og mellemstore virksomheder (European Small- and Mid-Cap Awards), workshoppen om overholdelse af skattereglerne for SMV'er og et seminar for journalister med deltagelse af 28 journalister (én for hver medlemsstat) for at informere dem om EU's finansielle instrumenter. Kommissionen har sammen med Den Europæiske Centralbank foretaget regelmæssige undersøgelser om virksomheders adgang til finansiering (SAFE). Disse undersøgelser giver oplysninger om den finansielle situation, behov for finansiering, adgang til finansiering og forventningerne hos SMV'er. Resultaterne for 2016 viste, at adgang til finansiering var den vigtigste bekymring for 9 % af EU's SMV'er i 2016 (en nedgang fra over 15 % i 2013), med banklån som den mest relevante form for ekstern finansiering for 50 % af SMV'erne. 2.2 Adgang til markeder

I henhold til Cosme-forordningen bør 21,5 % af det samlede budget afsættes til at lette adgangen til markederne. I 2016 blev der afsat 57,9 mio. EUR til internationalisering af SMV'er. Cosme yder støtte til europæiske virksomheder og navnlig til SMV'er for at hjælpe dem med at drage fordel af det indre marked ved at etablere forretningsforbindelser uden for deres eget land og også eksportere til lande uden for Europa. Enterprise Europe-netværket (EEN) Enterprise Europe-netværket tilbyder integrerede erhvervsstøttetjenester til virksomheder, der søger at innovere, vokse og udforske mulighederne i det indre marked og tredjelande. Netværket leverer tjenester til ca. 250 000 SMV'er hvert år, herunder specialiserede rådgivningstjenester til ca. 70 000 SMV'er. I 2016 blev 536 deltagende organisationer fra 92 konsortier, der omfattede 38 EU-lande og tredjelande, associeret med Cosme-programmet. Det gennemsnitlige EU-bidrag til netværkspartnernes støtteberettigede omkostninger var på ca. 55 %. Disse centrale netværkspartnere arbejdede sammen med 80 erhvervssamarbejdscentre, der var grupperet i 30 konsortier, som omfattede 29 lande. De fokuserer på partnerskabstjenester og skal finansiere deres aktiviteter med egne midler. (Se https://een.ec.europa.eu/ for den aktuelle liste over partnere). I 2016 begyndte EASME systematisk at indsamle oplysninger fra netværkskunder om den virkning, de forventer, at tjenesterne har på deres virksomheder. Der blev indsamlet feedback om den forventede indvirkning af både partnerskabsaftaler og rådgivningstjenester på opfyldelsen af tre centrale netmål: forbedring af markedet (markedsandel/omsætning), positiv indvirkning på beskæftigelsen og forbedret konkurrenceevne gennem innovation. Resultaterne viste, at næsten 70 % af kunderne forventer, at netværksstøtten vil forbedre deres markedssituation, næsten 50 %, at det vil forbedre deres konkurrenceevne, og over 40 %, at den vil hjælpe dem med at bevare eller skabe arbejdspladser. Andre aktiviteter Den interne oplysningskampagne om Cosmes fordele for SMV'er var rettet mod 1,6 mio. SMV-ejere i Bulgarien, Tjekkiet, Estland, Litauen og Slovenien. I fase I blev der fokuseret på at arrangere en informationsdag for interessenter i hvert land. I fase II var der fokus på at tilskynde dem til at sprede oplysninger om EU-politikker og nationale politikker og muligheder gennem deres kanaler. For at øge SMV'ernes brug af tjenester/værktøjer, der stilles til rådighed på EU-plan, skal indsatsen fremme lokale netværk og informationsadgangspunkter (f.eks. EEN og de relevante portaler/websteder). Et centralt element i kampagnen var onlinemedier og sociale medier, som opnåede 207,2 mio. annonceaftryk, 919 000 link-kliks, 2,2 mio. videoafspilninger og 21 781 engagementer på de sociale medier. Samarbejdet mellem EU og Japan fortsatte med at udvikle sig takket være det årlige tilskud på 2,8 mio. EUR til EU-Japan-centret. Centret blev oprettet for at forbedre europæiske virksomheders adgang til det japanske marked ved at give dem de nødvendige oplysninger om lokale forhold og ved at gøre dem bekendt med de handels- og industrimetoder, som EU's virksomheder står over for i Japan. Uddannelse i produktionsteknologi, kvalitetsstyring og innovation med det formål at øge EU-virksomhedernes konkurrenceevne. Portalen for virksomheder i Dit Europa tiltrak 3,5 mio. unikke besøgende i 2016, hvilket er en stigning på 118 % i forhold til 2015. De mest besøgte afdelinger er moms og told (44 %), finansiering (25 %) og salg i udlandet (9 %). Brugere med behov for mere ekspertrådgivning, kan sende forespørgsler til et medlem af EEN direkte fra portalen. Fra januar til december 2016 modtog EEN-partnere næsten 4 000 anmodninger via portalen. Finansiering var det vigtigste emne (49 % af forespørgslerne) efterfulgt af ekspansion i udlandet (13 %) og EU-lovgivning og forskning (9 %). Ifølge en undersøgelse af besøgende på portalen, der blev gennemført i begyndelsen af 2017, anser over 89 % af brugerne portalen for at være fremragende, god eller tilfredsstillende. 2.3 Forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen I Cosme-forordningen fastsættes det, at 11 % af det samlede budget bør afsættes til forbedring af rammebetingelserne og konkurrenceevnen. I 2016 blev der afsat 37,9 mio. EUR til dette mål. Cosme finansierede foranstaltninger, der har til formål at fremme internationaliseringen af klynger, skabe gunstige betingelser for turismesektorens konkurrenceevne, udvikle sociale virksomheder og øge konkurrenceevnen i andre strategisk vigtige sektorer i EU. Cosme fremmede også platformen for bedre regulering og etableringen af samarbejdsnetværk for industriel renæssance. Klynger Programmet for internationalisering af klynger for SMV'er støtter konsortier, der ønsker at udvikle en fælles international strategi, samt internationalisering af SMV'er, navnlig inden for nye tematiske områder. Det bidrager også til at lette det internationale klyngesamarbejde ved at videreudvikle den europæiske platform for klyngesamarbejde. Klyngeinitiativer er målrettet specialiserede virksomheder og har støttet strategisk interregionalt og internationalt samarbejde. Takket være den europæiske klyngesamarbejdsplatforms onlinetjenester er det nu muligt at kortlægge alle klyngeorganisationer i og uden for Europa på ét sted. Webstedet indeholder også sider om europæiske strategiske klyngepartnerskaber, matchmaking-arrangementer og internationalt samarbejde. Matchmaking-arrangementerne har resulteret i, at der er blevet afholdt 2 984 bilaterale møder, og at der er udviklet 363 klyngesamarbejdssager. Worth-partnerskabsprojektet

Dette kapacitetsopbygningsprojekt har til formål at hjælpe nye talenter (kreative SMV'er) med at producere og opskalere innovative idéer og prototyper. Det støtter samarbejdet mellem modedesignere, kreative virksomheder, håndværkere og producenter samt teknologivirksomheder. I den første udvælgelsesrunde blev der forhåndsudvalgt 41 partnerskabsprojekter (med deltagelse af 100 virksomheder og designere), hvoraf 27 blev udvalgt, og der blev indgået samarbejdsaftaler. De 27 udvalgte projekter omfattede 60 designere, nystartede virksomheder og virksomheder fra 20 Cosme-lande og flere kreative industrier: 16 projekter omfattede mode- og tekstilsektoren, to fodtøj, tre tilbehør, tre møbler, to smykker og ét læder. Et eksempel på disse projekters kreativitet er "Wear Pure", et partnerskab mellem Spanien og Nederlandene om fremstilling af beklædningsgenstande fremstillet med tekstiler med en CO2-rensningsteknologi (CO2pure er en mineral- og mikropartikelforbindelse, der har den egenskab, at de vigtigste drivhusgasser CO2 og NOx mineraliseres). Prototypen er konstrueret digitalt og fremstillet ved hjælp af en 3D-printer. Flere oplysninger findes her . Turisme De turismeinitiativer, der blev finansieret af Cosme i 2016, bidrog til at styrke den europæiske turismesektors konkurrenceevne. Finansielt vedrørte den største foranstaltning støtte til internationaliseringen af EU's turismeoperatører, fremme af transeuropæiske turismeprodukter og organisering af B2B-matchmaking på internationale messer. Af de otte planlagte matchmaking-arrangementer er der indtil videre blevet afholdt seks. Foranstaltningen havde også til formål at samle mindst 200 operatører ved hvert internationalt arrangement og fremme unikke europæiske turistmål på 10 internationale turistmesser. En foranstaltning i samarbejde med OECD bidrog til at forbedre kendskabet til turismens socioøkonomiske aspekter for at hjælpe EU-institutionerne og de nationale offentlige myndigheder med at udforme deres politikker og strategier. Der er behov for mere forskning i turisme i EU og OECD-landene (data, turiststrømme, adfærd, udgifter osv.). Under Cosme udarbejdede OECD også rapporter om turismetendenser og -politikker (2018-rapport), om investeringstendenser inden for turisme med henblik på effektive politiske tiltag, om megatendenser, der kan forme turismens fremtid bedre, og om virkningerne af terrorhandlinger. Synligheden af fremtrædende europæiske rejsemål er blevet endnu større. Alle 17 af kandidatdestinationerne blev begunstigede, hvoraf 16 var beliggende i EU og én i Serbien. Temaet for 2016-udgaven var "kulturturisme", dvs. de prisbelønnede rejsemål var dem, der har udviklet et specifikt turismetilbud baseret på deres lokale kulturelle aktiver. 2.4 Fremme af iværksætterånd og iværksætterkultur I Cosme-forordningen fastsættes det, at 2,5 % af det samlede budget bør afsættes til fremme af iværksætterånd og iværksætterkultur. I 2016 blev der afsat 14,2 mio. EUR til dette mål (4,6 % af Cosmes samlede budget for det pågældende år), hvoraf de fleste gik til Erasmus for unge iværksættere. Erasmus for unge iværksættere I november 2018 var der blevet gennemført 2 800 matches mellem nye iværksættere og erfarne iværksættere med deltagelse af 98 formidlende organisationer og 29 Cosme-lande. Der var formidlende organisationer til rådighed i 39 lande. Der blev udvalgt et støttekontor til at koordinere og støtte aktiviteterne i programmets europæiske partnerskaber og formidlende organisationer. Støttekontorets rolle er at bistå og støtte forvaltningsorganet og Kommissionen i forbindelse med forvaltningen af programmet og at bistå med promoverings- og kommunikationsaktiviteter. Europæisk netværk for tidlig varsling og støtte til virksomheder og virksomheder, der får en ny start Dette netværk har til formål at udforme, udvikle og gennemføre støttetjenester til virksomheder og virksomhedsejere i vanskeligheder samt ærlige konkursramte iværksættere, der ønsker en ny chance. Hvert år bliver mere end 200 000 virksomheder i EU insolvente, og 1,7 mio. arbejdspladser i EU går tabt på grund af insolvens. Risikoen for konkurs er desuden det, som europæerne frygter mest ved at starte en ny virksomhed: 43 % af europæerne vil ikke starte en virksomhed, hvis der er risiko for, at det ikke lykkes, sammenlignet med blot 19 % i USA. Early Warning Europe indførte tidlige varslingsmekanismer i Polen, Spanien, Italien og Grækenland og ydede støtte til 3 500 kriseramte virksomheder i 2017-2019. Kommissionen støttede etableringen af tidlige varslingsmekanismer i yderligere fem EU-medlemsstater i 2017-2019 — landene i den anden bølge. Projektets slutmål var at etablere tidlige varslingsmekanismer i alle EU-medlemsstater. 3. Støtteforanstaltninger og administrationsudgifter Cosme-støtteforanstaltninger finansieres over budgetpost 02.0201. I 2016 blev der tildelt 4,7 mio. EUR til støtteforanstaltninger.

Der blev afholdt konferencer, workshopper og ekspertmøder med forskellige interessenter (herunder nationale myndigheder, industri- og forbrugerorganisationer, repræsentanter for SMV'er og ikkestatslige organisationer) for at drøfte de udfordringer, som forskellige industrisektorer står over for. Der blev lagt særlig vægt på anbefalinger til, hvordan SMV'ernes behov håndteres bedre, og hvordan konkurrenceevnen fremmes yderligere. Administrationsudgifterne tegnede sig for 3 % af budgettet i 2016. Kommissionens (GD GROW's) administrationsudgifter beløb sig til 3 154 272 EUR, og EASME's udgifter beløb sig til 7 419 744 EUR. En bemærkelsesværdig støtteforanstaltning, der finansieres over 2016-budgettet, er det europæiske netværk af forsvarsrelaterede regioner, som samlede regioner med aktiver med dobbelt anvendelse for at udveksle bedste praksis og samarbejde. Målet var at øge potentialet for dobbelt anvendelse i deres regionale strategier (intelligent specialisering) og forbedre mulighederne på markedet for produkter med dobbelt anvendelse for SMV'er i overensstemmelse med meddelelsen fra 2013 om forsvar og køreplanen for gennemførelse fra 2014. De deltagende regioner deltog i fire arrangementer: om dobbelt anvendelse af cybersikkerhed (Rennes, den 23. november 2016), konference om dobbelt anvendelse — til søs og i forsvaret (Southampton, den 4. maj 2017), konference om dobbelt anvendelse — droner og rummet (Aarhus, den 4. maj 2017) og det europæiske forum for forsvarsteknologi og teknologier med dobbelt anvendelse på det maritime område (Toulon, den 20. september 2018). Disse arrangementer hjalp med at indsamle mange eksempler på bedste praksis, som netværket planlægger at offentliggøre på et senere tidspunkt. Administrationsudgifterne omfattede undersøgelser, ekspertmøder og informations- og kommunikationstiltag, herunder intern kommunikation om EU's politiske prioriteter i forbindelse med Cosmes generelle mål. Udgifter i forbindelse med IT-netværk og andre udgifter til teknisk og administrativ bistand, som Kommissionen har afholdt i forbindelse med forvaltningen af Cosme-programmet, blev også dækket. 4. Bidrag til målet om klimamainstreaming Cosme-programmets bidrag til målet om klimamainstreaming, der er fastsat for alle Kommissionens programmer, er blevet anslået til 20,7 mio. EUR, hvilket svarer til 6,6 % af den finansielle tildeling i 2016. Relevant mål/effekt BF 2016 (mio. EUR) Enterprise Europe-netværket 13,7 Finansielle instrumenter 7 I alt 20,7 For flere Cosme-foranstaltninger er det imidlertid vanskeligt at spore bidraget til klimamainstreaming uden at pålægge de finansielle formidlere og i sidste ende de hundredtusindvis af deltagende SMV'er, som er de endelige modtagere, en yderligere administrativ byrde. Desuden har nogle foranstaltninger, såsom WORTH-partnerskabsprojekterne, en indirekte indvirkning på klimaændringsmålene, som det ikke er let at måle. 5. Konklusion Adgang til finansiering var et centralt indsatsområde i 2016. Mere end 143 000 SMV'er modtog finansiering for næsten 5 547 mio. EUR under lånegarantifaciliteten, og der blev underskrevet garantiaftaler i 21 lande. Over 91 % af de SMV'er, der modtog finansiering, havde under 10 ansatte, hvilket viser, at lånegarantifaciliteten effektivt er rettet mod SMV'er, der har særlige vanskeligheder med at få adgang til den finansiering, de har brug for. Cosme fortsatte med at bygge videre på de solide erfaringer fra de foregående programmer. Takket være Enterprise Europe-netværket (EEN) modtog over 7 mio. SMV'er digitale informationstjenester. Mere end 250 000 virksomheder modtog direkte støttetjenester (i form af informationsdeling, rådgivningstjenester, arrangementer og erhvervs- og teknologigennemgange af intellektuelle ejendomsrettigheder). Rammebetingelserne for EU's SMV'er blev forbedret gennem klyngeforanstaltninger og foranstaltninger rettet mod turismesektoren. EEN's integrerede erhvervsstøttetjenester bidrog til at lette SMV'ers adgang til finansiering og markeder, mindske den uforholdsmæssigt store administrative byrde og fremme iværksætteri i hele EU. Som et SMV-fokuseret program supplerede Cosme andre EU-programmer og byggede på de solide resultater af tidligere programmer. Cosme-programmet er godt på vej til at nå sine mål inden udgangen af 2020, og dets foranstaltninger er fortsat relevante for at fremme økonomisk vækst og skabe beskæftigelsesmuligheder, samtidig med at det tilpasses SMV'ernes skiftende behov.

BILAG Tabel: Samlet Cosme-budget i 2016 til forpligtelser Budgetpost 02 01 04 01 for administrationsudgifter