KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
KOM(93) S4} endelig udg. 
Bruxelles, den 15. november 1993 
MEDDELELSE FRA KQMMISS!QNEN 
TIL RÅDET. EURQPA-PARLAMENIET^QG PET ØKONOMI SKE J2fi SOCIALE UPVALG 
etablering af et alment teletjenesteudbud 
under konkurrenceorienterede forhold 
Forslag til 
RADIOS: RKSOUOION 
om fastlæggelse af principper for et alment teletjenesteudbud 
(forelagt af Kommissionen) 
Indholdsfortegnelse 
Meddelelse fra Kommissionen 
Indledning 3 
Det almene teletjenesteudbud 4 
Nødvendigheden af principper for det almene teletjenesteudbud 5 
De vigtigste elementer i det almene teletjenesteudbud 7 
Finansiering af det almene teletjenesteudbud 8 
Rammerne omkring tilpasningen 10 
Konklusion 11 
Forslag til rådsresolution om fastlæggelse 
af principper for et alment teletjenesteudbud 
Indledning 
Den 28. april 1993 godkendte Kommissionen en meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om 
høring med henblik på en vurdering af situationen i teletjenestesektoren". Denne meddelelse var 
resultatet af den store offentlige høring, som Kommissionen igangsatte, da den i 1992 gjorde status 
over telekommunikationsområdet2*. 
Som led i undersøgelsen gennemførte Kommissionen offentlige høringer af televirksomhederne, 
brugerne, tjenesteleverandørerne, udstyrsproducenterne og fagforeningerne. Det fælles 
telekommunikationsudvalg afgav også udtalelse om undersøgelsen,}. Mere end 130 organisationer 
og sammenslutninger deltog i høringerne, og Kommissionen modtog over 80 skriftlige bidrag til 
undersøgelsen. Kommissionen arbejdede tæt sammen med det udvalg af nationale 
tilsynsmyndigheder, der var blevet oprettet af Ministerrådet i resolutionen af 17. december 19924'. 
Et gennemgående tema i høringerne og i Kommissionen påfølgende meddelelse var den store 
betydning, man tillægger bevarelsen af det almene teletjenesteudbud og den videre udvikling heraf i 
hele EF, som en hjørnesten for mere liberaliserede forhold. 
Den 22. juli 1993 vedtog Rådeten resolution (93/C213/l)5), hvori det godtog resultaterne af 
høringen og konklusionerne af Kommissionens meddelelse. 
1) Meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om høring med henblik på en vurdering af situationen i teletjenestesektoren, 
KOM(93)159af28.4.I993 
2) Meddelelse fra til Rådet og Europa-Parlamentet om situationen i teletjenestesektoren, SEK(92) 1048 af 21.10.1992 
3) Udtalelse fra det fælles telekommunikationsudvalg om Kommissionens meddelelse til Rådet og forslaget til 
rådsresolution om forholdene inden for telekommunikationssektoren, 16.6.1993 
4) Rådets resolution 93/C8/1 af 17. december 1992 om en vurdering af situationen i Fællesskabets 
telekommunikationssektor, EFT nr. C 2, af 6.1.1993 
5) Rådets resolution 93/C213/1 af 22. juli 1993 om forholdene inden for telekommunikationssektoren og behovet for 
yderligere udvikling på telekommunikationsområdet, EFT nr. C 213 af 6.8.1993 s. I 
Det almene teletjenesteudbud 
Det hed i meddelelsen af 28. april 1993, at den politiske målsætning niai et alment teletjencsteudbud 
var 
at stille en vis minimumstjeneste af en vis kvalitet til rådighed for alle til en rimelig pris. 
I den høring, der blev foretaget som led i undersøgelsen, varder bred enighed om, al de vigtigste dele 
af en fælleseuropæisk definition af et alment teletjenesteudbud allerede var tilvejebragt i forbindelse 
med opstillingen af ONP-regleme. 
Sigtet med ONP er at sørge for, at alle har samme adgang dl net og tjenester, og at en vist minimums­
sæt af teletjenester står til rådighed overalt i EF, herunder blandt andet den basale taletelefonitjeneste. 
ONP vedrører imidlertid ikke udelukkende tilrådighedsstillelsen af en basal tjeneste. ONP forudsætter 
også, at der udvikles visse avancerede tjenester ( herunder direkte indvalg, viderestilling af opkald og 
fælleseuropæiske frikaldsnumre), og at ONP-principperne - på frivilligt grundlag - finder anvendelse 
inden for datakommunikation og ISDN. 
Indførelsen af sådanne ekstra tjenester og den obligatoriske indførelse af et vist minimumssæt af 
lejede kredsløb er nøgleelementer i styrkelsen af EFs internationale konkurrenceevne. Det samme 
gælder indførelsen af nye tjenester, som for eksempel direkte markedsførings- og audiotextjenester på 
tværs af landegrænserne, og imødekommelse af markedsbehovet for innovation inden for 
tjenesteudbuddet. 
Sådanne ekstra tjenester udbydes generelt på grundlag af kommercielle kriterier for at imødekomme 
behovet hos bestemte kundegrupper. Dette står i modsætning til den basale taletelefonitjeneste, dér 
generelt skal tilbydes alle, der med rimelighed anmoder herom, på grundlag af ensartede takster, der 
ikke nødvendigvis afspejler de faktiske omkostninger. 
Den almene forsyningspligt, som normalt er fastlagt som et krav i medlemsstaternes lovgivning og 
autoriseringsordninger, indebærer, at selskaberne er forpligtet til at stille en vis basal tjeneste til 
rådighed for kunder, som de i øvrigt kun har ringe økonomisk incitament til at betjene. I visse tilfælde 
kan selskaberne således være nødt til at handle anderledes, end de ellers ville gøre, hvis de fulgte 
normal forrctningspraksis. De økonomiske omkostninger i forbindelse med den almene 
forsyningspligt bunder i de ekstra udgifter, der påløber i forbindelse med betjeningen af sådanne 
kunder, dvs. kunder, hvis behov ikke kan opfyldes alene gennem markedskræfternes spil. 
6)) Disse er beskrevet i bilaget til rådsrcsolutionen. 
Nødvendigheden af faste principper for det almene teletjenesteudbud 
Samtlige medlemsstater i EE pålægger teleselskaberne og tjenesteleverandørerne en række forskellige 
forpligtelser med det fonnål at sikre, at der overalt er adgang til en vis minimumstjeneste. 
Med undtagelse af én har alle medlemsstater tidligere accepteret - i overensstemmelse med Kommis­
sionens direktiv 90/388/EØE (det såkaldte teletjenestedirektiv) - at monopolet over oprettelse og 
drift af net også gav teleselskaberne ret til at stille en basal taletelefonitjeneste til rådighed. Dette har 
givet teleselskaberne mulighed for at finansiere det almene teletjenesteudbud ved hjælp af interne 
provenuoverførsler, således at det ikke har været nødvendigt at fastlægge nærmere, hvad et sådant 
alment teletjenesteudbud bør omfatte og bør koste. 
Som tidligere nævnt, har man på EF-niveau kun beskæftiget sig med harmonisering på grundlag af 
ONP-reglerne. 
Det møde, der blev afholdt mellem ministrene for telekommunikation den 16 juni, har sat ny gang i 
sagen, idet der nu er fastlagt en tidsplan for den fremtidige udvikling inden for telesektoren. 
Rådet nåede på dette møde til enighed om en resolution, der blev officielt vedtaget den 22. juli 1993 
(93/C213/1). Heri blev det fastlagt, at en af hovedmålsætningerne i EE's politik på telekommunika­
tionsområdet er at liberalisere alle taletelefonitjenester samtidig med, at det almene teletjenesteudbud 
bevares. 
Den 1. januar 1998 blev sat som sidste frist for en komplet liberalisering af alle taletelefonitjenester. 
Der blev dog også fastsat supplerende overgangsperioder på op til fem år for medlemsstater med 
mindre udviklede net (nærmere betegnet Spanien, Irland, Grækenland og Portugal) samt mulighed for 
en forlængelse med to år for ganske små net (dvs. Luxembourg). 
7) Kommissionens direktiv 90/388/EØF af 28. juni 1990 om liberalisering al markedet for teletjenester, EFT nr. L 192 af 
24.7.1900, s. 1 
Sideløbende hermed har EF-Domstolen for nylig afsagt kendelse om, at bevarelse af monopolet kun 
er beretliget i den udstrækning, de resulterende restriktioner for konkurrencen herunder et komplet 
fravær al konkurrence er nødvendige for at sikre, at en opgave af almen økonomisk interesse, som 
er overdraget en virksomhed med monopolrettigheder, rent faktisk gennemføres .' 
Det er indlysende, at man, inden man kan indføre fri konkurrence i sektoren, må have en fælles 
definition af, hvad der skal forstås ved alment teletjenesteudbud, og at der ma oprettes en ordning til 
bevarelse og udvikling heraf. Dette første skridt - der i første omgang har til formål at sikre, at 
liberaliseringen ikke fører til en kvalitetsnedgang i de teletjenester, som brugerne har adgang til - er 
nødvendigt af følgender årsager: 
Sålænge teletjenester stilles til rådighed direkte af statslige myndigheder, og sålænge den 
nationale lovgivning giver teleselskaberne immunitet over for abonnenterne, vil selv en generelt 
affattet - endog upræcis - definition af det almene teletjenesteudbud sikkert være tilstrækkelig. 
Efterhånden som de traditionelle operatører bliver mere og mere uafhængige, bliver det 
nødvendigt - navnlig når nye operatører får adgang til markedet som følge af liberaliseringen - at 
fasdægge, hvilke principper der skal gælde for, hvordan man fordeler omkostningerne ved det 
almene teletjenesteudbud på de forskellige markedsopcratører. Det er med henblik på dette, al en 
klarere definition af principperne bag det almene teletjenesteudbud kommer til at spille den 
største rolle. 
En forudsætning for etablering af et åbent EF-marked for teletjenester er frigivelsen af 
konkurrencen. Hvis man skal skabe sådanne forhold, at operatørerne kan konkurrere med 
hinanden på lige fod, må der overalt i EF være indbyrdes sammenlignelige forhold med hensyn 
til forsyningspligt. Medlemsstaterne vil fortsat under henvisning til nærhedsprincippet kunne 
pålægge yderligere forpligtelser, hvis dette sker af hensyn til specifikke nationale forhold, 
sålænger sådanne forpligtelser ikke forhindrer nye virksomheder i at skaffe sig adgang til 
markedet. 
I Rådets resolution 93/C213/1 slog man fast, at anvendelsen af ONP-vilkårene bør danne gmndlag for 
en definition af det almene teletjenesteudbud, og at det er vigtigt, både for den individuelle forbruger 
og for EE-industriens og de kommercielle brugeres konkurrenceevne, at der findes et fælleseuropæisk 
telekommunikationssystem, som giver alle brugere - og herunder også særlige samfundsgrupper -
adgang til prismæssigt overkommelige og teknologisk innovative tjenester af høj kvalitet. Ifølge 
resolutionen bør der også i det fornødne omfang - med tanke på en videre liberalisering - ske en 
tilpasning af ONP-principperne for så vidt angår dækning og det almene teletjenesteudbud. 
g^ Sag C 320/91, Corbeau mod Régie des Posies, dom al" 19. maj 1993 
På nuværende tidspunkt agter Kommissionen ikke at igangsætte yderligere foranstaltninger ud over 
del, som allerede er fastlagt i Rådets resolution 93/C213/1 mal hensyn til det almene 
teletjenestcudbud. 
Det er imidlertid formålstjenligt, at Kommissionen med denne meddelelse bistar i bestrælxjlscrne på at 
skabe politisk konsensus omkring, hvilke principper der bør fastlægges for det almene 
teletjenesteudbud. Formålet med disse principper bliver at vejlede medlemsstaterne met! hensyn til 
bevarelsen og den videre udvikling af del almene teletjenesteudbud. Delte betyder for det første, at 
man må samle de forskellige grundlæggende bestemmelser, der er fastlagt for det almene 
teletjenesteudbud rundt omkring i EF's lovgivning og allerede forelagte forslag, og for det andet at 
man må tage stilling til finansieringen af det almene teletjenesteudbud. Denne meddelelse forventes 
således at kunne hjælpe medlemsstaterne til at gennemføre den gradvise udjævning af taksterne, som 
forventes i henhold til Rådets resolution 93/C213/1. 
Hvis der ikke fastlægges ensartede principper, er der risiko for, at der kan opstå barrierer for 
udbuddet af teletjenenster både i de enkelte lande og mellem disse indbyrdes, idet der vil kunne 
træffes indbyrdes afvigende foranstaltninger i medlemsstaterne (for eksempel i form af divergerende 
licensvilkår og tilslutningsafgiftsordninger) for at sikre udbuddet og finansieringering af det almene 
tjenesteudbud, og dette kan fordreje konkurrencen på markedet. Ydermere vil der være reel risiko for, 
at det ikke vil fremstå klar forbrugerne og andre brugere af teletjenesterne, hvor stort et alment 
tjenesteudbud de kan forvente i henhold til EF's lovgivning. 
De vigtigste elementer i det almene teletjenesteudbud 
Som fasdagt i ONP-vilkårene omfatter et alment teletjenesteudbud følgende: 
selve tilrådighedsstillelsen af tjenesten 
tjenestens kvalitet 
takstprincipperne, dvs. omkostningsægthed kombineret med takstfleksibilitet (således at der for 
eksempel kan gælde særlige takstordninger for lavindkomstgrupper) 
ordninger for bilæggelse af tvister 
særlige servicefunktioner (for eksempel telefonistbetjening og alarmtjenester) 
visse fælleseuropæiske tjenestefunktioner. 
Den almene forsyningspligt bør udformes således, at den er i overensstemmelse med de 
grundlæggende ONP-principper for gennemskuelighed, ikke-diskrimination og proportionalitet, og 
således at den fuldt ud opfylder EF's lovgivning, ikke mindst konkurrencebestemmelserne. 
Forsyningspligten bør ligeledes medvirke til at fremme EF's sociale og økonomiske samhørighed. 
Nærhedsprincippet skal tilgodeses, når forholdet mellem definitionen af forsyningspligten og ^kn 
praktiske gennemførelse på nationalt plan skal afvejes. 
I første omgang må det fastlægges, hvad hovedelementerne i det almene teletjenesteudbud skal 
omfatte, dvs. hvilke tjenester medlemsstaterne skal garantere stilles til rådighed, enten på grundlag af 
bindende forpligtelser eller under udnyttelse af markedskræfterne. 
I denne henseende er Kommissionen af den opfattelse, at de principper, der er fastlagt i forbindelse 
med ONP, foreløbig kan fungere som grundlag for definitionen af det almene teletjenestcudbud; man 
vil senere kunne tilpasse dem til det teknologiske fremskridt og efterspørgslen, når man har fået den 
fornødne praktiske erfaring. 
Den første målsætning i denne meddelelse bliver denned at uddrage disse elementer af de forskellige 
ONP-foranstaltninger og at fremlægge dem som en samlet helhed, således at gennemførelsen lettes 
mest muligt. 
Finansiering af det almene teletjenesteudbud 
Udvikling af et alment teletjenesteudbud som led i liberalisering af tjenesterne kræver, at man hører de 
nationale tilsynsmyndigheder og operatørerne og sammen med disse når til enighed om en række 
principper for finansieringen af et sådant alment teletjenesteudbud. 
Igangsættelsen af denne proces er den anden vigtige målsætning i denne meddelelse. 
Liberaliseringen af telesektoren betyder, at takststrukturerne i højere grad kommer til at afspejle de 
bagvedliggende omkostninger. 
Opretholdelse/udvidelse af det almene teletjenesteudbud og justeringen af taksterne må nødvendigvis 
følges ad. Dette indebærer, at man igen overvejer, hvordan det almene teletjenesteudbud bør 
finansieres, ligesom der må fastlægges klare retningslinjer for, hvordan overgangen fra monopol til fri 
konkurrence skal ske. 
Ved tilrettelæggelsen af dette arbejde bør der tages hensyn til en række særlige faktorer: 
det bør undersøges, hvor store omkostninger der er forbundet med at overholde leverings­
forpligtelsen over for de kunder, hvis behov ikke ville kunne imødekommes, dersom man lagde 
normale kommercielle principper til grund 
muligheden for at overføre midler fra overskudsgivende langdistance- og udlandstrafik for at 
finansiere åbenlyst nødvendige aktiviteter - herunder blandt andet lokal tilslutning også i de 
tilfælde, hvor underskud er uundgåeligt - bør opretholdes for så vidt som dette ikke tilsidesætter 
EF's lovgivning9* 
der må åbnes mulighed for en gradvis udjævning af takststrukturerne, således at de direkte 
abonnementsindtægter fra tilslutning og lokalsamataler kommer til at udgøre en større del af 
finansieringen af det almene teletjenesteudbud; i denne forbindelse bør vanskeligt stillede 
gruppers interesser ikke tilsidesættes (herunder blandt andet lavindkomstgrupper og 
handicappede) 
der bør oprettes en ordning, således at nytilkomne virksomheder via tilslutningsafgifter kan yde 
et passende bidrag til driften af det almene teletjenesteudbud og til de overførsler, finansieringen 
af de basale elementer af det almene tjenesteudbud kræver (i de tilfælde, hvor underskud er 
uundgåeligt); det er dog en forudsætning, at sådanne ordninger og enhver form for 
forsyningspligt, der pålægges nævnte virksomheder, er gennemskuelige, ikke-diskriminerende 
og proportionelle, og at de er i fuld overensstemmelse med EF's konkurrenceregler 
ordningerne skal både være så fleksible, at der med udgangspunkt i nærhedsprincippet kan 
tages hensyn til de enkelte landes situation, og så vejledende, at de fremmer konvergensen 
der bør tages hensyn til den samfundsmæssige og økonomiske solidaritet samt til kravet om, at 
der skal opretholdes passende investeringsmuligheder med henblik på en hurtig udvikling i de 
mindre udviklede net i yderregionerne. 
Samspillet mellem takstudjævningen, overførslerne fra overskudsgivende tjenester og tilslutnings­
afgifterne bliver afgørende for, hvor hurtigt medlemsstaterne og operatørerne kan forberede sig på 
liberaliseringen. 
Interne overførsler og tilslutningsafgifter må imidlertid ikke betragtes som et alternativ til takst 
udjævning - der fortsat er et fundamentalt krav inden for dé frister, der fremgår af Rådets resolution 
93/C213/1 - ligesom tilslutningsafgifter ikke må benyttes som et middel for at få indflydelse på en 
konkurrents omkostningsstrukturer. 
Interne overførsler og tilslutningsafgifter må struktureres på en sådan måde, at det sikres, at de ikke 
kan bruges til at forsinke nødvendige forbedringer af omkostningseffektiviteten og produktiviteten, 
ved at ineffektivitetsbyrden væltes over på virksomheder, der forsøger at trænge ind på markedet. 
OA Se Kommissionens meddelelse' "Mere omkostningsægte i;iksler til|iasuing al 'prisstrukturerne teletaksterne i \i\r\ 
SHK((>2)l()5()al 20.4.IW2 
10 
I de dele af EF's yderregioner, hvori nettet er mindre veludviklet, kan EF via sine støtteordninger 
sideløbende med landets egen finansiering yde midler til finansieringen af de investeringer, der 
kræves for at opretholde/oprette et alment teletjenestcudbud. 
Ved forberedelsen af liberaliseringen må der tages hensyn til, at takststrukturerne, takstniveauerne, 
omkostningsstrukturerne, omfanget af interne overførsler og nettets udvikling er forskellige fra 
medlemsstat til medlemsstat. 
I perioden forud for liberaliseringen af taletelefonitjenesterne må landenes tilsynsmyndigheder og 
operatører sørge for en hurtig udarbejdelse, implementering og opfølgning af tilpasningsprogrammer, 
således at der snarest kan opnås en ny velafbalanceret ordning for finansiering af det almene 
teletjenesteudbud gennem direkte abonnentindtægter og overførsler. 
Medlemsstaterne bør i forbindelse hermed fastlægge, hvilke principper der skal følges ved etable­
ringen af en retfærdig ordning for tilslutningsafgifter. En sådan ordning bør baseres på de principper, 
der er fastlagt i ONP-vilkårene, bør tilsigte konkurrenceorienterede markedsforhold og bør åbne 
mulighed for opreUioldelse og videreudvikling af et alment teletjenesteudbud. 
Rammerne omkring tilpasningen 
Eftersom balancen mellem indtægter og omkostninger vil fortsætte med at variere fra medlemsstat til 
medlemsstat, må de nationale tilsynsmyndigheder og de nationale operatører udarbejde 
tilpasningsprogrammer på gmndlag af ens principper (jf. rådsresolutionen). Det er tanken, at vedlagte 
forslag til rådsresolution skal danne det fælles grundlag for dette arbejde. 
Hovedformålene med disse tilpasningsprogrammer bør være: 
at fasdægge let gennemskuelige regnskabsprincipper og ordninger for omkostningsfordelingen 
med henblik på operatørerne, således at de reelle omkostninger ved at oprette/opretholde et 
alment teletjenesteudbud kan konstateres 
at fastlægge mål for tilpasningen af takststrukturerne. I denne forbindelse bør man basere sig på 
fælles principper med hensyn til fastlæggelsen af den fremtidige balance mellem abonnentindtæg­
terne og provenuet fra overførslerne 
at sikre, at princippet om omkostningsægthed lægges til grund, og at sikre, at taksterne for alle 
brugere bliver overkommelige og rimelige, samtidig med at kravet om åbne og konkurrence­
orienterede forhold tilgodeses. Basis for sådanne forhold bør være gennemskuelighed, ikke-
diskrimination og proportionalitet 
11 
at fastlægge tilslutningsafgifter ud fra de fælles principper, man er nået frem til på grundlag af 
ovenstående. 
Kommissionen agter at arbejde tæt sammen med de enkelte medlemsstater, når disse tilpasnings­
programmer skal udarbejdes og implementeres, navnlig hvad angår fastlæggelsen af principper for 
regnskabsføring, omkostningsfordeling og overførsler (jf. rådsresolution 93/C213/1). Som ønsket i 
rådsresolutionen vil man i særlig grad tage hensyn til de medlemsstater, hvis net har en lavere 
udviklingsgrad eller en mindre udstrækning, således at man hurtigst og bedst muligt kan gennemføre 
den fornødne tilpasning. 
Endelig har Kommissionen på baggrund af ønsket i rådsresolution 93/C213/1 til hensigt at 
gennemføre sine planer i nært samarbejde med udvalget af nationale tilsynsmyndigheder. 
Konklusion 
Behovet for at opretholde og udvide det almene teletjenesteudbud fremgår klart af Rådets resolution 
93/C213/1 af 22. juli 1993 om forholdene inden for telekommunikationssektoren. Kommissionen 
støtter fuldt ud dette sigte, der er en vigtig forudsætning for at maksimere telesektorens bidrag til EF's 
almindelige økonomiske vækst, velfærd og samhørighed. Kommissionen vil i størst muligt omfang 
tage hensyn til dette sigte, når den gennemfører foranstaltninger med henblik på at lette 
liberaliseringen inden for denne sektor. 
Medlemsstaterne har med rådsresolutionen givet el aktivt tilsagn med hensyn til at gennemføre en 
gradvis strukturtilpasning og sikre den videre udvikling af det almene telctjcnesteudbud. 
Tilpasningen bør gennemføres på grundlag af principper, som er ens for alle, og som sikrer en 
passende balance mellem de direkte indtægter, overførslerne fra overskudsgivende aktiviteter, og de 
tilslutningsafgifter, hvorigennem virksomhederne yderet bidrag til finansieringen af det almene 
teletjenesteudbud. Tilslutningsafgiftsordningerne skal baseres på gennemskuelighed, ikke-
diskrimination og proportionalitet. 
Denne gradvise omlægning af telesektoren i retning af friere konkurrence betyder, at man nu vil få en 
god mulighed for yderligere at udvikle det almene teletjenesteudbud og de tværeuropæiske net, 
forudsat at man kan få indført en passende lovgivning. 
I vedlagte forslag til rådsresolution fremlægger Kommissionen, hvilke grundlæggende principper der 
bør lægges til grund for et alment teletjenesteudbud i EF. 
lia 
Med disse principper er det almene teletjenesteudbiids kommende udvikling lagt i faste rarnmer både 
på EF-plan og på nationalt plan, og der er herigennem tilvejebragt et passende grundlag for 
tilpasningen af taksterne. 
Kommissionen sender denne meddelse og dette forslag til rådsresolution til Rådet, Europa 
Parlementet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg. 
12 
Forslag 
Rådets resolution 
om fastlæggelse af principper for et alment teletjenesteudbud 
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER, 
som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, 
som henviser til forslag fra Kommissionen, og 
som tager følgende i betragtning: 
I Rådets resolution 93/C213/1 om forholdene inden for telekommunikationssektoren og behovet for 
i») 
yderligere udvikling på telekommunikationsområdet blev det slået fast, at et al de vigtigste mål i 
Fællesskabets telekommunikationspolitik er at liberalisere alle offentlige taletelefonitjenester og 
samtidig sikre, at det almene teletjenesteudbud opretholdes; 
i Rådets resolution 93/C213/1, hvori der blev der opstillet en fast tidsplan for liberaliseringen af 
sektoren, tilskyndes der til igangsættelse af de nødvendige strukturtilpasninger, blandt andet for 
taksternes vedkommende; 
betydningen af et alment teletjenesteudbud blev fastslået i Europa-Parlamentets beslutning af 20. april 
993 og i den udtalelse, som Det Økc 
992-undersøgeisen af teletjenesterne; 1993 og i den udtalelse, som Det Økonomiske og Sociale Udvalg fremsatte den .... 1993 om 
i^\ RAdcis resolution 93/C213/1 al 22. juli 1993 om forholdene inden lor telekommunikationssektoren og behovet loi 
yderligere udvikling pA telekommunikationsområdet, RIT nr. C 213 af 6.8.1993 
\ » ) Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens meddelelse af 21. oktober 1992 vedrorende 1992-rapporten om 
situationen i teletjenestesektoren, SEK(92)1048 af 20.4.1993, og Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens 
meddelelse "Mere omkostningsægte takster - tilpasning af prisstrukturerne - teletaksterne i EF", SEK(92)1050 af 
20.4.1993 
13 
i Rådets resolution 93/C213/1 fastlægges det, at et alment teletjenesteudbud er et vigtigt mål; 
i nærværende resolution, hvis formål er at bidrage til realiseringen af dette mål under konkurrence­
orienterede forhold, og at bidrage til en gradvis udjævning af taksterne, fastlægges det, hvilke 
elementer der har størst betydning for indførelse af et alment teletjenesteudbud på EF-niveau, og der 
fastlægges retningslinjer for, hvilke principper der bør gælde for finansieringen af dette almene 
teletjenesteudbud; 
i Rådets resolution 93/C213/1 konstateres det, at en af de vigtigste faktorer for udformningen af den 
fremtidige lovgivning er den betydning, som det har for den enkelte forbruger, for brugerne i 
erhvervslivet og for EF's konkurrenceevne, at alle i EF, herunder også særlige samfundsgrupper, har 
adgang til et telekommunikationsystem, der bygger på rimelige oprettelses- og brugsafgifter, høj 
tjenestekvalitet og teknologisk innovation; 
Rådet tilkendegav i resolution 93/C213/1, at ONP-foranstaltningerne bør danne grundlaget foren 
definition af et alment teletjenesteudbud på EF-niveau; ONP-vilkårene tager sigte både på retfærdig, 
ikke-diskriminerende og åben adgang til og brug af de offentlige telenet og teletjenester og på 
tilrådighedsstillelse af et vist minimumssæt af tjenester overalt i EF; 
de principper, der er fastlagt som led i ONP, vedrører både tilrådighedsstillelsen af basiselementerne i 
det almene tjenesteudbud, samt tilrådighedsstillelsen af ekstra tjenester og den obligatoriske 
tilrådighedsstillelse af et minimumssæt af lejede kredsløb; 
14 
når de nationale tilsynsmyndigheder tager stilling til, hvordan de bedst sikrer et alment tjenesteudbud, 
skal de bygge deres afgørelse på, at markedskræfterne spil i de fleste tilfælde uden videre indgreb vil 
være tilstrækkeligt til at sikre dette udbud på et kommercielt grundlag; 
i andre tilfælde kan dette betyde, at virksomheder på markedet må pålægges forpligtelser, som tvinger 
dem til at stille en basistjeneste til rådighed for kunder, som de ellers ikke vil have tilstrækkeligt 
økonomisk incitament til at betjene; dette berører navnlig det forhold, at alle kunder, som med 
rimelighed anmoder herom, skal have adgang til en basal taletelefonitjeneste til en rimelig pris; 
i dette tilfælde bør virksomhederne på markedet yde et passende bidrag til tilrådighedsstillelsen af det 
almene tjenesteudbud og om fonødent bidrage til de økonomiske overførsler; 
de nantionale tilsynsmyndigheder kan i den udstrækning, dette er foreneligt med EF-retten, pålægge 
yderligere forpligtelser, når dette er nødvendigt for at tilpasse det almene tjenesteudbud til særlige 
nationale forhold, herunder landsplanpolitiske mål, der tilsigter en bedre kohæsion i landet, forudsat 
at det er teknisk muligt at opfylde disse forpligtelser til en rimelig pris; 
indførelse af tværeuropæiske net og tjenester vil bidrage til et alment teletjenesteudbud på EF-niveau; 
harmoniserede standarder er en forudsætning for netsammenkobling og interoperabilitet inden for 
Fællesskabet; 
konceptet bag det almene teletjenesteudbud bør kunne udvikles yderligere, således at der tages hensyn 
til ændringer på markedet og fremskridtet inden for teknologien, blandt andet hvad angår 
omlægningen til digital drift og indførelsen af bredbåndsteknologi; 
ERKENDER 
a) at der er vigtigt for den fremtidige udvikling af telekommunikationen i EF, at det almene 
teletjenesteudbud opretholdes og udvikles yderligere med almen tilgængelighed, lighed og 
kontinuitet som mål 
15 
b) at nævnte målsætninger betyder, at gmndlaget for et alment teletjenesteudbud er, at alle uanset 
sted og til en rimelig pris kan få adgang til og kan gøre brug af en vis minimumsservice af en vis 
kvalitet 
c) at det er nyttig og nødvendigt at få fastlagt ensartede principper for tilrådighedsstillelsen af et 
alment teletjenesteudbud, således at der i hele Fællesskabet kan etableres et velafbalanceret og 
retfærdigt regelværk, og at det er i forbrugernes interesse, at det fastlægges, hvilket niveau der 
skal gælde som minimum for indenlandske og tværeuropæiske tjenester 
d) at der i ONP-foranstaltningerne er fastlagt ensartede principper for det almene teletjenesteudbud, 
og at disse kan danne grundlag for definitionen af almen forsyningspligt; at disse elementer kan 
udvikles yderligere, afhængigt af hvilke erfaringer man indhøster i praksis, således at der kan 
tages hensyn til de kommende konkurrenceorienterede forhold, når dette bliver nødvendigt; 
bilaget til denne resolution indeholder en liste over, hvilke elementer der er enighed om skal 
indgå i det almene tjenesteudbud 
e) at der bør være mulighed for særordninger med særlige samfundsmæssige formål, herunder 
særlige lavtakstordninger for lavindkomstgrupper og handicappede 
0 at virksomhederne på markedet, for så vidt angår implementeringen af disse grundlæggende 
elementer, bør yde et rimeligt bidrag til udgifterne til det almene teletjenesteudbud, ligesom 
princippet om gennemskuelighed, ikke-diskrimination og proportionalitet må tilgodeses uden 
tilsidesættelse af konkurrencereglerne 
g) at det på baggrund af behovet for indførelse af fælleseuropæiske telekommunikationssystemer 
bør sikres, at der er passende muligheder for sammenkobling af offentlige net 
16 
TAGER TIL EFTERRETNING 
a) at en af de vigtigste forudsætninger for at opretholde og viderudvikle principperne bag det 
almene teletjenesteudbud er, at de fornødne finansieringsmidler tilvejebringes 
b) at medlemsstaterne må tage skridt til at sikre operatørerne det fornødne finansieringsgrundlag, 
og at medlemsstaterne med henblik herpå bør give dem fleksibilitet med hensyn til 
prissætningen og tilskynde til en justering af taksterne 
c) at operatørerne under visse omstændigheder, hvor tilrådighedsstillelsen af visse elementer af det 
almene teletjenesteudbud ikke kan undgå at være tabsgivende, bør have mulighed for inden for 
rammerne af EF-lovgivningen at finansiere tjenesten ved internt af overføre midler, som er 
indtjent gennem andre teletjenester 
d) at de virksomheder, der konkurrerer på markedet, bør yde et passende bidrag til tilrådighedsstil­
lelsen af basiselementerne i det almene teletjenesteudbud, og at de, hvor dette er nødvendigt, og 
hvor underskud er uundgåeligt, bør påtage sig en vis del af de økonomiske overførsler, uden 
herved at tilsidesætte princippet om gennemskuelighed, ikke-diskrimination og proportionalitet; 
dette bidrag, der kan ydes i form af tilslutningsafgifter, hvor dette er berettiget, er underlagt 
Fællesskabets lovgivning, herunder konkurrencebestemmelserne 
e) at der ved opfyldelsen af disse målsætninger bør tages hensyn til de særlige omstændigheder, 
der gør sig gældende foi mindre veludviklede net i yderregionerne samt i forbindelse med meget 
små net, og til den rolle, som Fællesskabets støtteordninger kan spille i denne proces 
f) at det almene teletjenesteudbud må udvikles i takt med ændringer i efterspørgslen og 
teknologiens fremskridt, herunder udviklingen inden for ISDN og bredbåndsteknologi 
17 
HILSER VELKOMMEN, AT KOMMISSIONEN AGTER 
at tage fuldt hensyn til behovet for et alment teletjenesteudbud, når den forbereder den kommende 
tilpasning af bestemmelserne inden for telesektoren, og når den tilpasser og implementerer ONP-
principperne 
OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL 
med udgangspunkt i de målsætninger og principper, der er fastlagt i denne resolution, og inden for 
rammerne af Fællesskabets lovgivning, herunder konkurrencereglerne, at fastlægge passende 
lovgivning og passende mål med henblik på at sikre, at der overalt på deres område er adgang til et 
alment teletjenesteudbud 
OG OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL 
a) at undersøge, hvilke problemer et alment teletjenesteudbud rejser, hvorledes det kan finansieres, 
og hvordan der kan opnås en passende balance mellem de direkte indtægter og interne overfør­
sler fra andre, overskudsgivende teletjenester, og at gennemføre høringer herom. Der skal tages 
særligt hensyn til behovet for tilpasning i yderregioner med mindre veludviklede net 
b) i tæt samarbejde med medlemsstaterne at bistå ved tilrettelæggelsen og overvågningen af 
nationale tilpasningsprogrammer, blandt andet for så vidt angår takster, regnskabsførings-
principper, overførsler og overholdelsen af ens principper for tilslutningsafgifter; i denne 
forbindelse skal det højtstående udvalg af nationale tilsynsmyndigheder høres 
c) at forelægge Rådet og Europa-Parlamentet en rapport herom inden den 1. januar 1996. 
1« 
Bilag 
Målsætninger for det almene teletjenesteudbud 
1. Generelle målsætninger 
Ved "alment teletjenesteudbud" forstås, at alle til en rimelig pris kan få adgang til en vis 
minimumsservice af en vis kvalitet. 
Grundpillerne i det offentlige teletjenesteudbud er: 
• almen tilgængelighed dvs. adgang for alle, til en rimelig pris 
• lighed dvs. adgang uafhængigt af sted 
kontinuitet dvs. permanent adgang til tjenester af en vis kvalitet 
2. Tjenesteelementer 
I henhold til: 
Rådets direktiv af 28. juni 1990 om oprettelse af et indre marked for teletjenester ved 
12) 
gennemførelse af ONP (Open Network Provision - Tilrådighedsstillelse af åbne net) 
Rådets direktiv af 5. juni 1992 om etablering af ONP-vilkår for lejede kredsløb 13) 
Rådets direktiv om indførelse af ONP-vilkår inden for taletelefoni 14) 
Rådets henstilling af 5. juni 1992 om harmoniseret tilrådighedsstillelse af et minimumssæt 
af pakkekoblede datatjenester på grundlag af ONP-princippeme)I5) 
12} EFT nr. L 192, s. 1, direktiv 90/387/EØF 
13) EFT nr. L 165 af 10.6.1992, s. 27, direktiv 92/44/EØF 
KJ EFT nr. L... 
15) EFf nr. L 200, s. I. 92/382/EØF 
19 
Rådets henstilling af 5. juni 1992 om indførelse af harmoniserede ISDN-tilslutnings-
ordninger og et minimumssæt af ISDN-funktionaliteter på gmndlag af ONP-princip-
16) 
peme 
er de grundlæggende behov, der skal tilgodeses ved, at de nationale tilsynsmyndigheder 
fastiægger og realiserer passende målsætninger, følgende: 
2.1. Grundlæggende elementer 
Det sikres via de nationale tilsynsmyndigheder, at der fastlægges og implementeres passende 
mål, for så vidt angår følgende: 
• Tilrådighedsstillelse af det basale offentlige telenet og den basale offentlige 
taletelefonitjeneste 
Herved forstås, at de(n) specificerede tjeneste(r) skal stilles til rådighed overalt i landet. 
Det skal offend iggøres, hvor lange leveringsfrister der tilstræbes (hvor lang ventetiden er 
for tilslutning), og hvor lange leveringsfristerne faktisk er. 
Brugerne skal have ret til at få adgang til og bruge tjenesten. Brugerne skal have en 
kontrakt, hvori det er specificeret, hvilken tjeneste der ydes. 
Tjenester må kun standses med tilsagn fra den nationale tilsynsmyndighed og efter en 
offentlig høring. 
• Tjenestens kvalitet 
Tjenesteleverandørerne/netoperatørerne skal offendiggøre, hvilke kvalitetsmål der 
tilstræbes for bruges, og skal overvåge og offentliggøre, hvilket kvalitetsniveau der 
faktisk realiseres. 
16) EFT nr. L 200, s. 10, 92/382/EØF 
20 
Prispolitik 
Oprettelsesafgift, abonnementsafgift og tilslutnings-/brugsafgift skal overalt i landet ligge 
på et rimeligt og overkommeligt niveau, jf. princippet om omkostningsægthed. 
Der skal være en vis takstfleksibilitet, således bør der være mulighed for at tage sociale 
hensyn ved at stille særlige/målrettede tjenester til rådighed (bl.a. for lavindkomstgrupper, 
handicappede osv.) 
Taksterne skal fastsættes separat for de enkelte tjenester i et sådant omfang, at brugerne 
ikke tvinges til at betale for faciliteter, der ikke er fornødne for den ønskede tjeneste. 
Offentliggørelse af information om tjenesten 
Med henblik på brugerne skal der i et passende omfang offentliggøres information 
vedrørende vilkårene for tilslutning og brug, takster, tekniske specifikationer, 
licensforhold og tilslutning af terminaludstyr. 
Forligsordninger 
Der skal oprettes en ordning, som giver mulighed for nemt og uden større omkostninger 
at anmode en uafhængig instans om at mægle i tilfælde af konflikt mellem en bruger og en 
televirksomhed 
Abonnentlister 
Abonnenter og andre brugere skal have adgang til ajourførte abonnendister. Abonnenter 
skal frit kunne vælge, om de ønsker at blive optaget på listen eller ej. Offendig abonnent­
listeinformation skal stå til rådighed på offendiggjorte vilkår. 
21 
Telefonistbetjening og nummeroplysning 
Telefonistbetjening og nummeroplysning skal stå til rådighed som del af taletelefoni­
tjenesten. Brugere i andre medlemsstater bør også have adgang hertil. 
• Offentligt tilgængelige betalingstelefoner 
Der skal opstilles et tilstrækkeligt stort antal offentligt tilgængelige betalingstelefoner 
(herunder kortbetjente telefoner) til at tilgodese et rimeligt behov. 
• Alarmtjenester 
Der skal være gratis adgang til alarmtjenester, som skal kunne kaldes med det 
fælleseuropæiske alarmnummer "112". 
• Særlige vilkår for handicappede og andre med særlige behov 
Handicappede og andre, som har særlige behov i forbindelse med brug af telefon-
nettet/-tjenesten skal i rimeligt omfang kunne drage fordel af særlige vilkår. 
2.2. Ekstra elementer 
Det sikres via de nationale tilsynsmyndigheder, at der fastlægges og implementeres passende 
mål, for så vidt angår følgende: 
• Avancerede funktioner 
Følgende avancerede funktioner skal stilles til rådighed i det offentlige telenet og i den 
offentiige taletelefonitjeneste: 
specificerede regninger 
22 
DTMF tone-signalering ("touch tone") 
gennemvalg 
viderestilling ved optaget 
A-nummervisning 
standardstik for tilslutning til ISDN-nettet 
Herudover opfordres televirksomhederne til at stille følgende funktioner til rådighed som 
led i den fælleseuropæiske taletelefonitjeneste: 
grønne numre (frikaldsnumre) 
kioskdebitering 
omstilling 
modtager-betaler 
adgang til nummeroplysningen i andre medlemsstater 
adgang til telefonistbetjening i andre medlemsstater. 
2.3. Lejede kredsløb 
Der skal obligatorisk tilbydes følgende minimumssæt af lejede kredsløb: 
analoge kredsløb (talekvalitet) 
analoge kredsløb (særlig kvalitet) 
64 k bi t/s digitale kredsløb 
2 Mbit/s digitale kredsløb, såvel struktureret som ustruktureret. 
2.4. Anbefalede tjenester 
Det anbefales, at følgende tjenester stilles til rådighed inden for ISDN og pakkekoblede 
datatjenester: 
23 
• Det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) 
- basistilslutning og primærtilslutning 
- et minimemssæt af bærertjenester, teletjenester og supplerende tjenester 
- grønne numre (frikaldsnumre), kioskdebitering 
- kontrakter, ensartede bestillings-/debiteringsordninger, specificerede regninger. 
• Pakkekoblede datatjenester (PSDS) 
- et minimumssæt af X.25 basale tjenester og brugeroptioner 
- grønne numre (frikaldsnumre), kioskdebitering 
- ensartede bestillings-/debiteringsordninger. 
Tilpasning til det teknologiske fremskridt 
Bestemmelser om, hvilke ændringer der kræves for at tilpasse bestemmelser i ONP-direktiveme 
og henstillingerne til det teknologiske fremskridt og ændringer i efterspørgslen. 
Direktiverne og henstillingerne indeholder også bestemmelser om, at der skal anvendes 
europæiske og/eller internationale standarder, hvor sådanne findes. 
*^î*f:. 
ISSN 0254-1459 
KOM(93) 543 endelig udg. 
KUMENTER 
DA 10 15 
Katalognummer : CB-CO-93-579-DA-C 
ISBN 92-77-60653-3 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Oiïicielle Publikationer 
1,-2985 LuxembovT"