A. har demokratiske institutioner og fłlgende rettigheder
generelt overholdes i landet: retten til tanke-, tros- og religions-
frihed, ytringsfriheden, retten til fri og fredelig forsamling, ret-ten til foreningsfrihed, herunder retten til at danne og tilsluttesig fagforeninger, og retten til at deltage i landets styre, entendirekte eller gennem frit valgte repræsentanterA. har demokratiske strukturer og fłlgende rettigheder kon-
sekvent overholdes i landet: retten til tanke-, tros- og religions-
frihed, ytringsfriheden, retten til fri og fredelig forsamling, ret-ten til foreningsfrihed, herunder retten til at danne og tilsluttesig fagforeninger, og retten til at deltage i landets styre, entendirekte eller gennem frit valgte repræsentanter
Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets direktiv om minimums-standarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus
(KOM(2000) 578  C5-0705/2000  2000/0238(CNS))
(Hłringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
 der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2000) 578) (
1),
 hłrt af Rådet, jf. EF-traktatens artikel 67 og artikel 63 (C5-0705/2000), der henviser til forretningsordenens artikel 67, der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre
Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhedog Forsvarspolitik og Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder (A5-0291/2001),
1. godkender det således ændrede forslag;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens arti-
kel 250, stk. 2;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at fłlge den tekst, Parlamentet har
godkendt;
4. anmoder Rådet om fornyet hłring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
(1) EFT C 62 af 27.2.2001, s. 231.
6. Samhłrighedsfonden (1999)
A5-0248/2001
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens årsrapport for Samhłrighedsfonden 1999
(KOM(2000) 822  C5-0109/2001  2001/2058(COS))
Europa-Parlamentet,
 der henviser til Kommissionens årsrapport 1999 (KOM(2000) 822  (C5-0109/2001), der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1164/1994 af 16. maj 1994 om oprettelse af Samhłrig-
hedsfonden (
1),
(1) EFT L 130 af 25.5.1994, s. 1.28.3.2002 DA C 77 E/115 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 20. september 2001
KOMMISSIONENS FORSLAG ˘NDRINGER
 der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 1999 (1),
 der henviser til sine beslutninger af 29. juni 1995 (2), 19. april 1996 (3), 26. juni 1997 (4),
28. maj 1998 (5), 13. april 1999 (6) og 16. juni 2000 (7) om Kommissionens årsrapporter om Samhł-
righedsfonden og det finansielle samhłrighedsinstrument,
 der henviser til sin beslutning af 18. januar 2000 om den sjette periodiske rapport om den sociołko-
nomiske situation og regionaludviklingen i Den Europæiske Union (SEK(1999) 66 C5-0120/1999) (
8),
 der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1, der henviser til betænkning fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme og udtalelse fra
Budgetudvalget (A5-0248/2001),
A. der henviser til, at alt for store regionale forskelle udgłr såvel en politisk som en łkonomisk trussel
mod Den Europæiske Union,
B. der henviser til, at et af Den Europæiske Unions vigtigste mål i henhold til artikel 2 i EF-traktaten
stadig er at fremme den łkonomiske og sociale samhłrighed,
C. der henviser til, at der med henblik på at głre en mere effektiv indsats for at nå dette for EU centrale
mål, i Maastricht-traktaten blev oprettet en Samhłrighedsfond som fastsat i traktatens artikel 161,
D. der henviser til, at hovedformålet med oprettelsen af Samhłrighedsfonden var at hjælpe de lande, der
var mest ugunstigt stillet strukturelt set  i łjeblikket Grækenland, Portugal, Spanien og Irland  medat młde de udfordringer, der er forbundet med indfłrelsen og brugen af den fælles valuta,
E. der derfor henviser til, at de eneste betingelser for, at et land kan få adgang til Samhłrighedsfonden
ifłlge Maastricht-traktaten (den vedfłjede protokol om łkonomisk og social samhłrighed), er fłl-gende:
 en bruttonationalindkomst pr. indbygger på mindre end 90 % af gennemsnittet i Fællesskabet, og
 et program til opfyldelse af de betingelser for łkonomisk stabilitet og konvergens, som er opstillet
i samråd med EU,
F. der henviser til, at Samhłrighedsfonden har fået stłrre og stłrre betydning, idet der i Maastricht-
traktaten ikke var fastsat mekanismer af nogen art til understłttelse og konjunkturmæssig tilpasninginden for rammerne af Den Økonomiske og Monetære Union,
G. der henviser til, at Fællesskabet i henhold til traktatens artikel 158 for at fremme en harmonisk
udvikling af Fællesskabet som helhed skal udvikle og fortsætte sin indsats for at styrke sin łkonomiskeog sociale samhłrighed,
H. der henviser til, at Fællesskabet i henhold til traktatens artikel 158, stk. 2, skal stræbe efter at formind-
ske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og forbedre situationen for demindst begunstigede områder eller łer, herunder landdistrikter,
I. der henviser til, at Samhłrighedsfonden i henhold til traktatens artikel 161 yder finansielle bidrag til
projekter inden for miljł og transeuropæiske net på transportinfrastrukturområdet,
J. der henviser til, at 1999 var det sidste år i Samhłrighedsfondens fłrste aktivitetsperiode 1993-1999,
(1) EFT C 342 af 1.12.2000, s. 1.
(2) EFT C 183 af 17.7.1995, s. 36.
(3) EFT C 141 af 13.5.1996, s. 265.
(4) EFT C 222 af 21.7.1997, s. 55.
(5) EFT C 195 af 22.6.1998, s. 52.
(6) EFT C 219 af 30.7.1999, s. 41.
(7) EFT C 67 af 1.3.2001, s. 326.
(8) EFT C 304 af 24.10.2000, s. 62.C 77 E/116 DA 28.3.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 20. september 2001
K. der desuden henviser til, at virkningerne af den stabilitets- og vækstpagt, som Rådet vedtog i 1998, og
som effektivt har begrænset de offentlige investeringer med henblik på en sanering af de nationalebudgetter, er tilstrækkelig begrundelse for at opretholde Samhłrighedsfonden som en ligevægtsska-bende mekanisme til at nedbringe de underskud, der er opstået i de fleste lavindkomstmedlemsstater,
L. der henviser til, at denne årsrapport omhandler Samhłrighedsfondens aktiviteter i 1999 og indeholder
en oversigt over dens udvikling siden 1993,
M. der henviser til, at det er vigtigt at foretage en evaluering af projekterne med henblik på udarbejdelse
af passende henstillinger, så man ud over at konstatere gennemfłrelsen på nationalt plan også nłj-agtigt kan måle de fremskridt, der er gjort i forhold til EUs målsætninger for samhłrighedspolitikken,
N. der henviser til, at Kommissionen ved udgangen af 1999 havde forpligtet alle Samhłrighedsfondens
finansielle bevillinger for 1999, samt til, at 91,6 % af betalingsbevillingerne var blevet gennemfłrt,
O. der henviser til, at Samhłrighedsfonden fortsat spiller en vigtig rolle i udviklingen af de transeuropæ-
iske net i de fire medlemsstater (Spanien, Grækenland, Irland og Portugal), der modtager stłtte fraSamhłrighedsfonden,
P. der henviser til, at det i traktatens artikel 154, stk. 2, om transeuropæiske net fastsættes, at især nłd-
vendigheden af at skabe forbindelse mellem på den ene side łområder, indlandsområder og random-råder og på den anden side Fællesskabets centrale områder, skal tilgodeses,
Q. der henviser til, at miljłprojekterne under Samhłrighedsfonden har til formål at hjælpe modtagerlan-
dene med at nærme sig de mål, som er fastsat for Fællesskabets miljłpolitik,
R. der henviser til, at Kommissionen i 1999 strammede kravene til miljłbeskyttelse i to direktiver, som
berłrer samhłrighedsfondsprojekter (direktivet om vurdering af indvirkning på miljłet (VVM) oghabitat-direktivet),
S. der henviser til, at randområderne fortjener særlig opmærksomhed på grund af de særlige forhold, der
głr sig gældende både på miljł- og transportområdet,
T. der henviser til, at Samhłrighedsfonden i kraft af sine resultater har vist sig at være et effektivt sam-
hłrighedsinstrument,
U. der henviser til, at der er blevet taget hensyn til de gentagne henstillinger om budgetmæssig ligevægt
mellem infrastruktur og miljł, som Parlamentet har fremsat i tidligere beslutninger,
Samhłrighedsfondens aktiviteter i 1999
1. glæder sig over årsrapporten som et vigtigt redskab til vurdering af Samhłrighedsfondens aktiviteter;
lykłnsker Kommissionen med dens indsats for at skabe et overblik over resultaterne for hele perioden
1993-1999;
2. beklager, at Kommissionen ikke fremlægger en mere omfattende analyse af gennemfłrelsen af
budgettet i denne periode men begrænser sig til en beskrivelse af det rent faktiske resultat;
3. udtrykker tilfredshed med, at modtagerlandene opfylder målene, nemlig at nedbringe det forventede
budgetunderskud gennem konvergensprogrammer samtidig med, at de offentlige investeringer på miljł- ogtransportområdet opretholdes på et hłjt niveau;
Vedtagne projekter og foranstaltninger
4. konstaterer, at der i 1999 i hłjere grad blev lagt vægt på at færdiggłre projekter end på at iværksætte
nye;
5. glæder sig over, at målene for fordelingen af finansielle ressourcer mellem modtagerlandene er blevet
opfyldt, og noterer sig, at der er opnået ligevægt mellem investeringerne i transportinfrastrukturer og miljłi perioden 1993-1999 som helhed på trods af den ujævne fordeling mellem disse to områder tidligere iperioden;28.3.2002 DA C 77 E/117 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 20. september 2001
6. konstaterer med tilfredshed de łgede investeringer inden for jernbanesektoren i Grækenland, Spanien
og Portugal og også de voksende investeringer i sektoren for fast affald i Portugal og Grækenland;
7. bemærker, at der indirekte henvises til de uindfriede bevillinger, der endnu ikke er blevet udbetalt ved
periodens udlłb ( reste à liquider ), uden at der gives en fyldestgłrende kvantitativ beskrivelse heraf eller
fremsættes detaljerede forklaringer, selv om en nedbringelse af de uindfriede bevillinger og fremskyndetgennemfłrelse har været et punkt, som budgetmyndigheden hele tiden har haft opmærksomheden henledtpå;
8. bekræfter til orientering, at de uindfriede bevillinger var på omkring 4 918 mio. EUR ved udgangen af
1999, hvoraf omkring 3 383 mio. EUR stadig var uindfriede ved udgangen af 2000 ifłlge regnskaberne;
9. foreslår, at man forbedrer den indfłrte procedure med henblik på at forenkle Samhłrighedsfonden,
så man undgår yderligere forsinkelser i gennemfłrelsen af bevillingerne;
10. łnsker, at investeringer i transportinfrastrukturer skal medvirke til at overvinde de problemer, som
visse regioner har på grund af deres afsides beliggenhed;
11. opfordrer Kommissionen til at foretage en undersłgelse af årsagen til, at Samhłrighedsfonden ikke
har været lige effektiv eller har givet lige gode resultater i alle stłtteberettigede medlemsstater;
Forvaltning af den finansielle bistand
12. bemærker med tilfredshed, at der ikke blev konstateret tilfælde af svig i 1999;
13. glæder sig over, at der ikke er blevet konstateret tilfælde af dobbeltfinansiering mellem Samhłrig-
hedsfonden og andre fællesskabskilder;
14. bekræfter, at det er vigtigt at overholde additionalitetskravet som hovedprincip for gennemfłrelsen
af strukturfondene;
15. understreger den vigtige rolle, som Europa-Parlamentet błr spille i denne procedure, en rolle, som
er blevet tilsidesat i den periode, som årsberetningen omfatter; mener, at Parlamentet ikke blot automatiskbłr godkende de årlige tildelinger i forbindelse med vedtagelsen af budgettet, men aktivt błr inddrages i
evalueringsprocessen som garant sammen med Kommissionen for, at de europæiske interesser varetages;
16. konstaterer, at årsagen til, at betalingsbevillinger i 1999 ikke blev udnyttet fuldt ud, er, at Kommis-
sionen i december 1999 modtog en lang række anmodninger om betalinger samt, at arbejdsbyrden iKommissionens implicerede tjenestegrene ved udgangen af 1999 var meget stor,
Overvågning, evaluering og kontrol
17. anmoder Kommissionen om at afsætte flere midler til kontrol på stedet for at afdække svagheder i
forvaltningssystemerne;
18. foreslår, at Kommissionen koncentrerer sin forvaltning om en planlægning på mellemlang sigt,
hvilket vil give bedre styring og kontinuitet;
19. opfordrer Kommissionen til at foretage en meget streng vurdering af de miljłmæssige virkninger af
de projekter, der finansieres af Samhłrighedsfonden;
20. konstaterer, at det er nłdvendigt at revidere og styrke Parlamentets rolle, især for at holde Kommis-
sionen og medlemsstaterne fast på deres forpligtelser med hensyn til gennemskuelighed inden for dennesektor, som fastlagt i den adfærdskodeks om iværksættelse af strukturpolitikkerne (
1), som Parlamentet og
Kommissionen vedtog i 1999.
21. opfordrer Kommissionen til at forbedre oplysningerne om projektvurdering væsentligt, idet den i
stedet for blot at foretage en regnskabsmæssig kontrol og sikre, at de umiddelbare og kortsigtede målsæt-ninger er opfyldt, błr fremlægge mere udfłrlige oplysninger om projekternes reelle indvirkning på sam-hłrighedspolitikkens endelige mål, nemlig en mindskelse af udviklingsklłften og den tilbagestående situa-tion i visse regioner; opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at tage hensyn til Parlamentetshenstillinger fra dets ovennævnte beslutning af 18. januar 2000;
(1) EFT C 279 af 1.10.1999, s. 488.C 77 E/118 DA 28.3.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 20. september 2001
Information og offentlighed
22. er overrasket over, at årsrapporten for Samhłrighedsfonden 1999 fłrst blev offentliggjort i januar
2001; har forståelse for, at Kommissionen gerne vil give så fuldstændige oplysninger som muligt, men
mener ikke desto mindre, at en forsinkelse på mere end et år er uacceptabel;
23. fastholder, at det er nłdvendigt at opretholde et mere interaktivt samspil med arbejdsmarkedets
parter i forbindelse med informationsopgaver, således at disse parter i hłjere grad kan inddrages i arbejdetmed at finde frem til både lłsninger på og midler til at gennemfłre disse opgaver;
Fortsat solidaritet over for samhłrighedslandene
24. mener, at Samhłrighedsfonden som helhed har været effektiv i periodens 1993-1999 og, at det har
vist sig at være fuldt ud berettiget, at den blev indarbejdet i Maastricht-traktaten som et grundlæggendeinstrument til stłtte for de lande, der har de stłrste strukturelle problemer, med henblik på at forberededisse lande på indfłrelsen og brugen af den fælles valuta; minder imidlertid om, at Samhłrighedsfondenendnu ikke har medfłrt virkelig konvergens blandt alle medlemsstater; understreger, at der stadig er behov
for solidaritet over for samhłrighedslandene;
25. understreger, at det ud fra både en politisk og łkonomisk synsvinkel er vigtigt at mindske de
łkonomiske skævheder mellem de nuværende medlemsstater og deres regioner, også efter udvidelsen, dadisse skævheder måske vil blive endnu stłrre som fłlge af udvidelsen og den deraf opståede dynamik;
26. mener, at den kommende udvidelse er en stor udfordring for solidariteten i Den Europæiske Union;
minder Kommissionen om, hvor vigtigt det er at træffe effektive forberedelser med henblik på den fore-stående udvidelse; mener, at det strukturpolitiske fłrtiltrædelsesinstrument (ISPA) er et fremragende middeltil at forberede forvaltningen på alle niveauer på de krav, der vil opstå som fłlge af udvidelsen på detstrukturpolitiske område;
27. mener, at det i betragtning af ansłgerlandenes enorme udviklingsbehov er nłdvendigt at tage behł-
rigt hensyn til disse landes absorberingskapacitet på det łkonomiske, finansielle og administrative område;
28. foreslår, at kvaliteten af udgifterne, de forskellige instrumenters rentabilitet samt de forskellige stłt-
temodtageres præstationer, set i et udvidelsesperspektiv og på baggrund af de politiske valg, som EU ståroverfor som skitseret i den anden rapport om den łkonomiske og sociale samhłrighed, skal głres tilhovedpunkter i forbindelse med fastlæggelsen af Unionens samhłrighedsstrategi og budgettets omfor-
delingsfunktion;
*
**
29. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.
7. Strukturfondene (1999)
A5-0247/2001
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens ellevte årsberetning om strukturfondene
(1999) (KOM(2000) 698  C5-0108/2001  2001/2057(COS))
Europa-Parlamentet,
 der henviser til Kommissionens beretning (KOM(2000) 698  C5-0108/2001),
 der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 2081/93 af 20. juli 1993 om ændring af forordning (EØF)
nr. 2052/88 om strukturfondenes opgave og effektivitet samt om samordningen af deres28.3.2002 DA C 77 E/119 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 20. september 2001