Særberetning Forvaltede Kommissionen 
den humanitære bistand 
til  konfliktramte 
befolkningsgrupper 
i De Store Søers Område 
i Afrika effektivt?DA 2016  nr. 15
DEN
EUROPÆISKE
REVISIONSRET
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tlf. +352 4398-1
Kontakt:  eca.europa.eu/da/Pages/ContactForm.aspx
Websted:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu)
Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2016
Print ISBN 978-92-872-5018-6 ISSN 1831-0796 doi:10.2865/4578 QJ-AB-16-014-DA-C
PDF ISBN 978-92-872-5011-7 ISSN 1977-5636 doi:10.2865/648557 QJ-AB-16-014-DA-N
EPUB ISBN 978-92-872-5057-5 ISSN 1977-5636 doi:10.2865/819170 QJ-AB-16-014-DA-E
© Den Europæiske Union, 2016
Eftertryk tilladt med kildeangivelse
Tilladelse til at anvende eller gengive tabellen på side 36 og kortet på side 37 skal indhentes direkte hos indehaveren af 
ophavsrettigheden.
Forvaltede Kommissionen  
den humanitære bistand  
til konfliktramte  
befolkningsgrupper  
i De Store Søers Område  
i Afrika effektivt?
(artikel 287, stk. 4, andet afsnit, TEUF)SærberetningDA 2016  nr. 15
02
 Revisionsholdet
Revisionsrettens særberetninger præsenterer resultaterne af forvaltningsrevisioner og juridisk-kritiske revisioner vedrø -
rende specifikke EU-budgetområder eller forvaltningsspørgsmål. Med henblik på at opnå maksimal effekt udvælger og 
udformer Revisionsretten sine revisionsopgaver under hensyntagen til de risici, der knytter sig til resultatopnåelse eller 
regeloverholdelse, de pågældende indtægters eller udgifters omfang, den fremtidige udvikling samt den politiske og 
offentlige interesse.
Denne forvaltningsrevision blev udført af Revisionsafdeling III, hvis speciale er udgiftsområdet foranstaltninger udad -
til. Afdelingsformand Karel Pinxten var rapporterende medlem. I forbindelse med revisionsarbejdet blev han bistået af 
kabinetschef Gerard Madden, Gérald Locatelli og Beatrix Lesiewicz, som var ansvarlige for støtte og kvalitetskontrol, 
opgaveansvarlig Myriam Cazzaniga samt revisorerne Kim Hublé, Peter Kovacs, Cyril Messein og Roberto Ruiz Ruiz.
Fra venstre mod højre:  Cyril Messein, Myriam Cazzaniga, Karel Pinxten, Kim Hublé og Roberto Ruiz Ruiz.

03
 Indhold
Punkt
 Akronymer og forkortelser
I-IX Resumé
1-10 Indledning
11-12  Revisionens omfang og revisionsmetoden
13-55  Bemærkninger
13-31  Finansieringen blev ydet til veletablerede hovedprioriteter, men den senere prioritering 
var ikke tilstrækkelig klar
14-17  Kommissionen identificerede behovene for De Store Søers Område korrekt
18-24  Kommissionens reaktion er passende
25-31  Utilstrækkelig gennemsigtighed i projektudvælgelsesfasen
32-44  Samlet set er Kommissionens overvågning passende, men de indhentede oplysninger 
kan udnyttes bedre
33-40  I de fleste tilfælde får Kommissionen tilstrækkelige oplysninger om projektgennemførelsen
41-44  Opfølgningen er utilstrækkelig
45-55  De fleste af de projekter, vi undersøgte, leverede tilfredsstillende resultater
46-49  Generelt er resultaterne positive, men i nogle tilfælde er Kommissionens vurdering ikke klart begrundet
50-52  Kommissionen var lydhør over for ændringer, men kunne begrunde de ydede fristforlængelser bedre
53-55  Der findes kun begrænset dokumentation for, hvad der gøres for at sammenkoble nødhjælp, 
rehabilitering og udvikling
56-63  Konklusioner og anbefalinger
04 Indhold 
 Bilag I — Kort over De Store Søers Område i Afrika
 Bilag II — Flygtninge fra Den Demokratiske Republik Congo pr. begyndelsen af 2016
 Bilag III — Kort over flygtninge fra Burundi pr. 26. januar 2016
 Bilag IV  — Liste over reviderede projekter
 Bilag V  — Gennemgåede foreløbige og endelige rapporter
 Bilag VI  — Ændringer af de gennemgåede projekter
 Kommissionens svar
05
 Akronymer  
og forkortelser
AGL : African Great Lakes — De Store Søers Område i Afrika
DR Congo : Den Demokratiske Republik Congo
EUF : Den Europæiske Udviklingsfond
EU-Udenrigstjenesten : Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil
GD ECHO : Generaldirektoratet for Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse
GD for Internationalt Samarbejde og Udvikling : Generaldirektoratet for Internationalt Samarbejde og Udvikling
Gennemførelsesplan : Gennemførelsesplan for humanitær indsats
IO: International Organisation
LRRD : Linking Relief and Rehabilitation with Development - Sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og 
udvikling
NGO : Ikkestatslig organisation
OCHA : Kontoret for Koordinering af Humanitære Anliggender (FN-agentur)
06
 Resumé
I
De Store Søers Område i Afrika har i de seneste årtier været plaget af konflikter, hvilket har ført til massive fordrivel -
ser af befolkninger med alvorlige humanitære konsekvenser. Kommissionen har finansieret projekter for humanitær 
bistand i dette område siden 1994 og arbejder fortsat på at håndtere følgerne af konflikter og uro.
II
På nuværende tidspunkt er det område, der er mest berørt, Den Demokratiske Republik Congo, hvor der er ca. 
1,6 millioner internt fordrevne. I øjeblikket er der ca. 437 000 congolesiske flygtninge i nabolandene, især i Burundi, 
Rwanda, Uganda og Tanzania. Urolighederne i Burundi i 2015 har øget det samlede antal flygtninge med ca. 
236 000. Der ydes ikke kun humanitær bistand til flygtninge og fordrevne, men også til den lokale befolkning, som 
er fanget i konflikterne, eller som giver husly til flygtninge og fordrevne personer.
III
Denne støtte består i tilvejebringelse af husly, fødevarer, sundhedspleje og andre basale serviceydelser. I forbin -
delse med tilvejebringelsen af denne bistand arbejder Kommissionen tæt sammen med internationale ikkestatslige 
organisationer, FN-agenturer og andre internationale organisationer. I perioden 2011-2015 blev der ydet ca. 300  mil -
lioner euro i humanitær bistand til De Store Søers Område i Afrika.
IV
Revisorerne konkluderer, at Kommissionen generelt forvaltede den humanitære bistand til de befolkningsgrupper, 
der er berørt af konflikter i De Store Søers Område i Afrika, effektivt. Den behovsvurdering, der blev udført, var 
dækkende, og der var den nødvendige fleksibilitet til at reagere hurtigt på ændrede omstændigheder. De fleste af 
de undersøgte projekter gav tilfredsstillende resultater med hensyn til at imødegå de særlige udfordringer, landene 
står over for. Vi konstaterede imidlertid en række svagheder.
V
Der manglede dokumentation i forbindelse med fastlæggelsen af geografiske prioriteter og vurderingen af projekt -
forslag. Det var derfor ikke muligt at afgøre, om de valgte projekter opfyldte de relevante kriterier, og om det var de 
mest relevante projekter, der blev udvalgt. Der blev ikke lagt tilstrækkelig vægt på projekternes omkostningseffek -
tivitet ved vurderingen af forslagenes fordele.
07 Resumé 
VI
Overvågningsrammen var passende i betragtning af de vanskelige arbejdsvilkår. Rapporterne fra partnerne kom 
imidlertid ofte for sent, og det gjorde dem mindre anvendelige. Den ekspertise, som Kommissionens personale på 
stedet besad, var nyttig for de partnere, der blev finansieret, men rapporteringen fra besøgene på stedet var ikke 
tilstrækkelig dækkende. På grund af utilstrækkelig registrering af opfølgningen på de rejste problemer var det ikke 
muligt at sikre, at disse blev løst på en tilfredsstillende måde. På et mere overordnet plan findes der ingen rappor -
tering om gennemførelsesplanen for den humanitære indsats med en oversigt over resultaterne og de indhøstede 
erfaringer.
VII
Generelt var de resultater, der blev opnået i forbindelse med de undersøgte projekter, tilfredsstillende. Én partner 
formåede dog at anvende det meste af sit budget og kun nå en lille procentdel af de planlagte resultater. I nogle få 
tilfælde var begrundelsen for forlængelse af frister og supplerende budgetter ikke klar. Hvad angår Kommissionens 
egen vurdering af resultater, fremgik det i visse tilfælde ikke klart af de foreliggende oplysninger, hvordan den var 
nået frem til sine konklusioner.
VIII
Selv om det er bredt accepteret af Kommissionen og blandt andre donorer, at det er hensigtsmæssigt at sammen -
koble nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD), er der meget få eksempler på, at dette er gjort i praksis. Hvis 
ikke dette mål forfølges meget aktivt, er der en fare for, at det ikke vil være muligt at gå fra humanitær bistand til 
udviklingsbistand.
IX
Der fremsættes en række anbefalinger i punkt 58 til 63 i beretningen, som har til formål at sætte Kommissionen 
i stand til at forbedre sin forvaltning af humanitær bistand i og uden for De Store Søers Område.
08
Kilde:  Den Europæiske Revisionsret.Indledning
01 
De Store Søers Område i Afrika omfatter landene Burundi, Den Demokratiske 
Republik Congo (DR Congo), Kenya, Rwanda, Tanzania og Uganda (jf. kortet 
i bilag I ). Området har oplevet nogle af de værste konflikter på det afrikanske 
kontinent i løbet af de seneste årtier. I det østlige Congo fortsætter væbnede 
grupper, herunder den congolesiske hær, med at krænke menneskerettighederne 
og begå overgreb og plyndringer samt voldshandlinger såsom voldtægt, bortfø -
relse og tvangsrekruttering af børn. Den deraf følgende humanitære krise i Den 
Demokratiske Republik Congo (DR Congo) er blandt verdens mest komplekse og 
langvarige nødsituationer i et af verdens fattigste lande1. I slutningen af april 2015 
udløste præsidentvalget i Burundi, der fandt sted i juli, en spiral af vold og uro, 
som sendte flere hundrede tusinde mennesker på vejene på flugt fra deres land.
02 
Ved udgangen af 2015 var der omkring 1,6 millioner internt fordrevne personer 
i DR Congo og mere end 437 000 congolesiske flygtninge (jf. bilag II ) i nabolan -
dene, navnlig i Burundi, Rwanda, Uganda og Tanzania. Ved udgangen af januar 
2016 var 236 000 burundiere flygtet fra deres land og befinder sig nu hovedsa -
geligt i flygtningelejre i Rwanda og Tanzania (jf. bilag III , som viser antallet af 
burundiske flygtninge pr. land i regionen).1 Landet ligger placeret som 
nr. 176 ud af 188 lande på De 
Forenede Nationers 
Udviklingsprograms 
2014-indeks for menneskelig 
udvikling. Burundi ligger som 
nr. 184, Rwanda og Uganda 
som nr. 163, og Tanzania som 
nr. 151.Foto 1Bosættelse for internt fordrevne i Kibabi - Kishusha, Masisi, Nordkivu  
(6 360 personer ved udgangen af august 2015)

09 Indledning 
03 
Artikel 214 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde danner grund -
laget for EU’s forpligtelse til at yde humanitær bistand i form af bistand, nød -
hjælp og beskyttelse til ofre for naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer 
verden over. Den overordnede politikramme for humanitær bistand er skitseret 
i »den europæiske konsensus om humanitær bistand« fra 20082. I dette politiske 
dokument fastlægges EU’s vision på basis af fælles principper, der har til formål 
at forbedre sammenhængen, effektiviteten og kvaliteten af EU’s humanitære 
indsats.
04 
De vigtigste mål (jf. tekstboks 1 ) og bestemmelser om gennemførelse og forvalt -
ning af Kommissionens humanitære bistand er fastsat i forordningen om huma -
nitær bistand fra 19963. Bistanden er rettet mod de mest sårbare befolkninger 
og er baseret på de humanitære principper om medmenneskelighed, neutralitet, 
upartiskhed og uafhængighed.  Der ydes også støtte til forsvar for humanitært 
arbejde samt overholdelse af humanitære principper og international folkeret.2 Fælles erklæring fra Rådet og 
repræsentanterne for 
medlemsstaternes regeringer, 
forsamlet i Rådet, Europa-
Parlamentet og Europa-
Kommissionen (EUT C 25 af 
30.1.2008, s. 1).
3 Rådets forordning (EF) 
nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om 
humanitær bistand (EFT L 163 
af 2.7.1996, s. 1).
Unionens humanitære bistandsforanstaltninger har først og fremmest til formål4:
a) at beskytte og bevare liv i katastrofesituationer og i tiden umiddelbart derefter samt i forbindelse med 
naturkatastrofer, der har medført tab af menneskeliv, fysiske og psykosociale problemer og omfattende 
materielle ødelæggelser
b) at yde fornøden bistand og nødhjælp til befolkninger, som er ramt af længerevarende kriser (…) bl.a. hvis 
det viser sig, at disse befolkninger ikke kan få tilstrækkelig hjælp fra deres egne myndigheder, eller hvis 
der ikke er nogen myndigheder overhovedet
c) at bidrage til finansiering af transport af bistanden og dennes adgang til modtagerne (…)
d) at planlægge genopretnings- og genopbygningsarbejder på kort sigt (…) under hensyntagen til udvik -
lingsmålene på lang sigt, når det er muligt
e) at afbøde virkningerne af befolkningsflytninger (flygtninge, internt fordrevne og repatrierede) efter na -
tur- eller menneskeskabte katastrofer og at gennemføre repatrieringsaktioner (…)
f) at indføre et beredskab over for risici for naturkatastrofer eller tilsvarende ekstraordinære situationer og 
at anvende et egnet hurtigtvirkende varslings- og interventionssystem
g) at støtte civile beskyttelsesforanstaltninger til fordel for ofrene for konflikter eller tilsvarende ekstraordi -
nære situationer i overensstemmelse med de gældende internationale konventioner.
4 Artikel 2 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/96.Tekstboks 1
10 Indledning 
05 
Kommissionens oprindeligt tildelte budget5 til humanitær bistand til De Store Sø -
ers Område har ligget mellem 52 millioner euro i 2011 og 47 millioner euro i 2015. 
Efter modtagelsen af supplerende finansiering fra EU’s nødhjælpsreserve6 eller 
fra Den Europæiske Udviklingsfond (EUF)7 lå det anvendte beløb i gennemsnit på 
63 millioner euro om året (jf. figur 1 ). Ud over disse beløb brugte Kommissionen 
årligt ca. 1,8 millioner euro på sit lokale kontor i DR Congo og 7 millioner euro til 
lufttransport i De Store Søers Område8.
06 
Som bidragyder inden for humanitær bistand kanaliserer Kommissionen sin 
globale finansiering gennem ca. 200 partnere9, som den har indgået rammepart -
nerskabsaftaler (FPA)10 med med en varighed af fire til fem år. Disse partnere er 
internationale ikkestatslige organisationer (NGO’er), internationale organisationer 
(IO’er)11 eller agenturer under De Forenede Nationer (FN). I De Store Søers Om -
råde var fordelingen: 46 % NGO’er, 7,3 % IO’er og 46,7 % FN. Under hensyntagen 
til den humanitære bistands særlige karakter varede de finansierede projekter 
mellem et par måneder og 18 måneder.
07 
Hvert år træffer Kommissionen beslutning om fordelingen af den indledende 
budgetramme for humanitær bistand i en global afgørelse. Forslagene til indsat -
sen i de enkelte kriser, lande eller regioner samt det tilhørende budget beskrives 
nærmere i gennemførelsesplanen for den humanitære indsats og det tekniske 
bilag (med operationelle anbefalinger), som udarbejdes på grundlag af en be -
hovsvurdering. Gennemførelsesplanen fungerer som mandat for partnerne, når 
de udarbejder deres anmodninger om finansiering.
08 
For så vidt angår De Store Søers Område er der en omfattende vurdering (eller 
udvælgelse) af de modtagne finansieringsanmodninger i begyndelsen af året. 
Der kan finde yderligere vurderinger sted i løbet af året afhængigt af vurderin -
gen af udviklingen. De udvalgte projekter har en varighed på mellem 3 og 12 må -
neder. Varigheden kan forlænges med op til seks måneder, dvs. op til 18 måneder 
i alt.5 Fra kapitel 23 02 humanitær 
bistand, fødevarebistand og 
katastrofeberedskab, sektion 3 
i EU’s almindelige budget.
6 Nødhjælpsreserven skal gøre 
det muligt at reagere hurtigt 
på specifikke nødhjælpsbehov 
i tredjelande, som ikke kunne 
forudsiges, da budgettet blev 
udarbejdet. Der gives prioritet 
til humanitære aktioner, men 
reserven kan også anvendes til 
civil krisestyring og beskyttel -
se, hvis det er nødvendigt. 
Beslutningerne om dens 
anvendelse træffes af Rådet 
og Europa-Parlamentet efter 
forslag fra Kommissionen.
7 En reserve på 204 millio -
ner euro, dvs. ca. 0,7 % af den 
samlede 11. EUF for perioden 
2014-2020, er afsat til at 
finansiere uopsættelige 
humanitære foranstaltninger 
i AVS-landene. Denne reserve 
skal kun anvendes i tilfælde af 
uforudsete behov, som ikke 
kan dækkes af de midler, der 
er planlagt i ECHO’s program. 
ECHO er ansvarlig for at 
administrere denne reserve og 
kan bruge midlerne efter at 
have modtaget EU-Udenrigs -
tjenestens og GD for 
Internationalt Samarbejde og 
Udviklings godkendelse.
8 Kontraktens samlede beløb er 
højere. Det skyldes, at ECHO 
Flight på ad hoc-basis også 
flyver i andre lande uden for 
De Store Søers Område såsom 
Mali, Kenya og Tchad.
9 Internationale NGO’er 
udvælges gennem en specifik 
procedure, som gennemføres 
af GD ECHO. Internationale 
organisationer og FN-agentu -
rer skal underkastes en 
vurdering som krævet i artikel 
60 i Europa-Parlamentets og 
Rådets forordning (EU, 
Euratom) nr. 966/2012 af 
25. oktober 2012 om de 
finansielle regler vedrørende 
Unionens almindelige budget 
og om ophævelse af Rådets 
forordning (EF, Euratom) 
nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 
26.10.2012, s. 1).
10 En finansiel og administrativ 
rammeaftale med 
FN-agenturer.
11 Den Internationale Røde Kors 
Komité, Den Internationale 
Sammenslutning af Røde Kors 
og Den Internationale 
Organisation for Migration.
11 Indledning 
09 
Et centralt træk ved Kommissionens interventioner er dens tilstedeværelse på 
stedet. Den har skabt et omfattende netværk med kontorer i kriseområder, hvor 
der leveres EU-støttet nødhjælp12. Netværket har følgende hovedfunktioner:
a) at forsyne hovedsædet i Bruxelles med ajourførte oplysninger og behovsana -
lyser for et givet land eller en given region eller krise
b) at bidrage til at udvikle strategier for humanitær intervention
c) at yde teknisk støtte til EU-finansierede humanitære aktioner
d) at overvåge gennemførelsen af EU-finansierede projekter
e) at gøre det lettere at koordinere donorindsatsen på stedet.
10 
I DR Congo omfatter netværket på stedet et hovedkontor i Kinshasa, et under -
kontor i Goma og en antenne i Bukavu. Det har 5 udsendte eksperter (»tekniske 
assistenter«) og 12 lokalt ansatte (»nationalt personale«). Desuden bidrager flere 
sektorspecifikke eksperter (fødevarer, beskyttelse, sundhed …), som er tilknyttet 
det regionale kontor i Nairobi (Kenya), efter behov til udvælgelse, overvågning 
og vurdering af projekter i De Store Søers Område i Afrika13.12 I begyndelsen af 2016 var der 
48 kontorer i 40 lande og 12 
regionale kontorer.
13 Sektoreksperter yder støtte til 
landekontorer og er placeret 
i regionale kontorer. Fra 
midten af 2015 blev Kinshasa 
et regionalt kontor, der yder 
støtte til Republikken Congo, 
Angola, Burundi, Rwanda og 
Tanzania.Figur 1Tildelingen til gennemførelsesplanen for den humanitære indsats - fordeling på de 
vigtigste områder i perioden 2011-2015
millioner euro
DR Congo konﬂikt: det østlige Congo og KatangaprovinsenDR Congo ikke-konﬂiktområder: (imødegåelse af alvorlig 
akut underernæring og epidemier)Støtte til ﬂygtningelejre/-bosættelser i Uganda, Rwanda, 
Burundi og TanzaniaKrisen i Den Centralafrikanske Republik: ﬂygtninge i det nordlige DR Congo Burundi-krisen: ﬂygtninge i Rwanda og Tanzania
01020304050607080
2015 2014 2013 2012 2011
Kilde:  Den Europæiske Revisionsret.
12
 Revisionens omfang 
og revisionsmetoden
11 
Vi undersøgte, om Kommissionen har forvaltet støtten til humanitær bistand til 
konfliktramte befolkningsgrupper i De Store Søers Område effektivt. Vores revisi -
on var koncentreret om følgende tre hovedspørgsmål:
a) Tildelte Kommissionen finansieringen til veletablerede prioriteter?
b) Overvågede Kommissionen projekterne godt nok?
c) Opfyldte projekterne deres mål?
12 
Revisionen dækkede Kommissionens støtte i perioden 2011-2015 til De Store 
Søers Område, der omfatter DR Congo, Uganda14, Rwanda, Burundi og Tanzania. 
Revisionen blev gennemført mellem maj og december 2015 og omfattede blandt 
andet:
a) en gennemgang af EU’s politikdokumenter og strategidokumenter vedrøren -
de humanitær bistand og andre relevante dokumenter og rapporter
b) interview med tjenestemænd i Kommissionen og partnernes repræsentanter
c) en gennemgang af 19 projekter til et samlet beløb af 42,9 millioner euro (ud 
af i alt 164 projekter til 255,3 millioner euro), som blev gennemført i perioden 
2011-2014, samt ECHO Flight-tjenesteydelseskontrakten15 om lufttransport (jf. 
listen i  bilag IV ). Udvælgelseskriterierne omfattede væsentlighed, geografisk 
og sektormæssig dækning, gennemførelsesperiode, bistandens art og type af 
partnere
d) besøg i DR Congo fra den 16. til den 25. september 2015 og i Tanzania, Rwan -
da og Uganda fra den 30. september til den 8. oktober 2015, hvor vi intervie -
wede ansatte på stedet, ansatte i EU-delegationer, partnernes repræsentan -
ter og støttemodtagerne og besøgte 10 projekter.14 I 2015-programmeringen 
besluttede Kommissionen at 
tage Uganda ud af 
gennemførelsesplanen for 
den humanitære indsats i De 
Store Søers Område og 
medtage landet 
i gennemførelsesplanen for 
den humanitære indsats 
i regionen Afrikas Horn. Det 
skyldes, at tildelingen til 
Uganda var vedtaget under 
2015-gennemførelsesplanen 
for den humanitære indsats 
i regionen Afrikas Horn for at 
imødekomme tilstrømningen 
af sydsudanesiske flygtninge, 
og i henhold til en intern regel 
i Kommissionen kan et land 
ikke være omfattet af to 
forskellige 
gennemførelsesplaner.
15 http://ec.europa.eu/echo/
what/humanitarian-aid/
humanitarian-air-services_en .
13
 Bemærkninger
Finansieringen blev ydet til veletablerede 
hovedprioriteter, men den senere prioritering var ikke 
tilstrækkelig klar
13 
Vi undersøgte, om Kommissionen tildelte humanitær bistand til veletablerede 
prioriteter, ved at se på, hvordan de humanitære behov i regionen blev identifi -
ceret, hvilken reaktion Kommissionen forventede, og om støtten gik til de mest 
relevante projekter.
Kommissionen identificerede behovene for De Store Søers 
Område korrekt
Behovsvurderingen er evidensbaseret
14 
Kommissionen gennemfører årlige behovsvurderinger for alle lande/regioner, 
som den allerede yder finansielle bidrag til. Den udfører ad hoc-behovsvurde -
ringer, når der opstår en uventet krise, hvad enten der er tale om naturgivne 
eller menneskeskabte kriser. I tilfælde af forværring af eksisterende og allerede 
omfattede kriser opdaterer Kommissionen sin oprindelige vurdering af behove -
ne. Dette er den vigtigste opgave i forbindelse med forberedelsen af den årlige 
programmering, gennemførelsesplanen for den humanitære indsats.
15 
Behovsvurderingen for De Store Søers Område er baseret på den samlede viden 
og erfaringerne hos de operationelle medarbejdere i Bruxelles og holdet i DR 
Congos lokale kontor. Af andre vigtige informationskilder kan nævnes i) en række 
internationalt tilgængelige indikatorer til at fastlægge en risikoindeksværdi pr. 
land16 og ii) de forskellige interessenter på området, nemlig Kontoret for Koor -
dination af Humanitære Anliggender (OCHA) for DR Congo og Kommissionens 
partnere, humanitære donorer.16 Jf. webside: http://www.
inform-index.org/Home .
14 Bemærkninger 
16 
Behovsvurderingen for De Store Søers Område giver et godt overblik over situati -
onen i DR Congo, både i konflikt- og i ikkekonfliktområder, og i nabolandene. De 
berørte befolkningsgrupper er:
a) internt fordrevne personer i DR Congo
b) flygtninge, navnlig centralafrikanske og rwandiske i DR Congo og congolesi -
ske og burundiske i nabolandene
c) tilbagesendte personer (internt fordrevne og flygtninge)
d) værtsbefolkninger, som har brug for hjælp til at klare tilstrømningen af flygt -
ninge og internt fordrevne
e) andre lokalbefolkninger, der er svækket på grund af konflikter, eller som er 
meget sårbare over for fejlernæring eller epidemier i ikkekonfliktområder.
17 
De behov, der blev identificeret for disse kategorier, omfattede en bred vifte: 
beskyttelse, fødevaresikkerhed, ernæring, sundhed, vand og sanitet, nonfood -
produkter som f.eks. gryder og pander, tøj, sæbe osv. og husly. Uddannelse var 
ikke medtaget, da det ikke blev anset for at have tilstrækkelig prioritet.
Kommissionens reaktion er passende
De vigtigste prioriteter var veletablerede
18 
I De Store Søers Område er Kommissionens overordnede mål at afhjælpe akut -
te behov, der opstår som følge af befolkningsbevægelser i konfliktområder, og 
livstruende situationer i ikkekonfliktområder ved hjælp af de mest hensigtsmæs -
sige reaktionsmekanismer17. Der er fem »strategiske mål«, som udmønter sig 
i seks planlagte tiltag/prioriteter (jf. tekstboks 2 ). De er alle i overensstemmelse 
med Unionens vigtigste mål for humanitær bistand (jf. tekstboks 1  i punkt 4) og 
gør det muligt at afhjælpe de identificerede behov. Alle interventioner skal være 
rettet mod de mest sårbare befolkningsgrupper.17 Gennemførelsesplanen for 
den humanitære indsats i De 
Store Søers Område (HIP AGL) 
2015, 4. udgave, punkt 4, 
planlagte ECHO-aktioner, s. 10.
15 Bemærkninger 
Vigtigste prioriteter:
a) at mindske risiciene og dække behovene for beskyttelse
b) at yde et minimum af basale tjenester, sundhed, fødevarer og nonfoodprodukter så hurtigt som muligt 
i nødsituationer
c) at yde støtte til forvaltningen af flygtningelejre i regionen
d) at levere drikkevand, hygiejne og sanitære faciliteter i risikoområder uden for konfliktområderne
e) at opprioritere tværsektorielle tilgange
f) at yde støtte til koordinering, sikkerhed og logistik.Tekstboks 2
19 
Det er i DR Congo, at Kommissionen og donorer generelt møder de største 
hindringer. Det hænger sammen med den udfordrende logistik i et så stort land, 
infrastrukturens dårlige tilstand og regeringens manglende evne og vilje til at bi -
drage. Mangel på partnere i nogle dele af landet kan også begrænse muligheden 
for at gennemføre aktioner. Endelig kan sikkerhedsbegrænsninger, som skyldes 
de vedvarende skift i de militære operationer og den efterfølgende flytning af 
væbnede grupper, begrænse donorernes aktiviteter, navnlig i de mest afsideslig -
gende områder.
20 
Kommissionens reaktion er i overensstemmelse med analysen af situationen og 
behovsvurderingen. Begge stemmer overens med de svar, der er beskrevet i DR 
Congos årlige handlingsplan for den humanitære indsats, som er udarbejdet af et 
team af repræsentanter for humanitære organisationer.
16 Bemærkninger 
Der er sikret fleksibilitet i programmeringen og i finansieringen
21 
I gennemførelsesplanen for den humanitære indsats pålægger Kommissionen 
ikke interventionsområder/-sektorer, som risikerer at være forældede på det tids -
punkt, hvor udvælgelsen foretages. Kommissionens finansiering er drevet af de 
mest akutte behov hos de mest sårbare befolkningsgrupper på grundlag af part -
nernes erfaring på området, som underbygges af de oplysninger, den humanitæ -
re koordinator deler, og de ansattes viden. Der foretages yderligere prioritering, 
især geografisk, i udvælgelsesfasen (jf. punkt 25).
22 
Kommissionen foretager en midtvejsevaluering af gennemførelsesplanerne for 
den humanitære indsats på grundlag af det efterfølgende års behovsvurdering. 
Desuden revideres gennemførelsesplanen, hver gang en udvikling i situationen 
udløser en ændring af det tildelte beløb. Når der godkendes en forhøjelse af 
den oprindelige tildeling, kan den yderligere finansiering komme fra den opera -
tionelle reserve, idet et beløb på ca. 20 % af det årlige budget afsættes til ufor -
udsete nødsituationer. Det kan også komme fra EU’s nødhjælpsreserve eller fra 
EUF-budgettet.
23 
For De Store Søers Område har denne fleksibilitet været anvendt flere gange 
i løbet af den undersøgte periode for at imødegå følgerne af uventede begiven -
heder eller af en forværring af situationen (jf. figur 2 ). Alene i 2015 blev gennem -
førelsesplanen for De Store Søers Område ændret tre gange, primært som følge 
af flygtningekrisen i Burundi18.
24 
Endvidere afsatte de operationelle team for De Store Søers Område en lille del 
af tildelingen til gennemførelsesplanen for den humanitære indsats (ca. 1,5  mil -
lioner euro i 2015) til pludseligt øgede behov i løbet af året. Disse midler blev 
brugt som et supplement til igangværende projekter vedrørende flygtningelejre 
i Rwanda og Tanzania, så snart det blev kendt, at mange burundiere var flygtet 
fra deres land ved udgangen af april 2015. Dette muliggjorde en hurtig reaktion, 
mens man afventede godkendelsen af den første forhøjelse af gennemførelses -
planen, der fandt sted i slutningen af maj.18 Der blev også tilføjet 
2 millioner euro til den 
oprindelige bevilling for 2015 
til De Store Søers Område på 
grund af tilstrømningen af 
± 80 000 centralafrikanere 
til DR Congo.
17 Bemærkninger Figur 2Budgettet for De Store Søers Område for perioden 2011-2015
millioner euro
Krisen i BurundiForværring af situationen 
i Katanga som følge af konﬂikter M23-oprør i Nordkivu
Forværring af  den ernæringsmæssige situation i DR Congo og Burundi
2015 2014 2013 2012 2011Oprindeligt beløb til gennemførelsesplanen for den humanitære indsatsOpdateringer af gennemførelsesplanenEUF - ad hoc-afgørelserEU-budgettet - ad hoc-afgørelser
2015 2014 2013 2012 201180
70
60
50
40
30
20
10
0
Kilde:  Den Europæiske Revisionsret.
18 Bemærkninger 
Utilstrækkelig gennemsigtighed i projektudvælgelsesfasen
De geografiske prioriteter i konfliktområderne er ikke 
dokumenteret
25 
I gennemførelsesplanen for den humanitære indsats er det geografiske inter -
ventionsområde, der svarer til konfliktområder, det østlige Congo, som omfatter 
Nordkivu, Sydkivu og de forskellige regioner i den tidligere provins Katanga. I et 
ustabilt miljø som det i DR Congo kan man ikke på forhånd fastlægge præcist, 
i hvilke områder de mest presserende behov og de mest sårbare befolknings -
grupper findes. Foto 2Mahamaflygtningelejren i Rwanda - et nyligt bebygget område,  
der modtager flygtninge fra Burundi
Kilde:  Den Europæiske Revisionsret.
19 Bemærkninger 
26 
Ifølge Kommissionen fastlægger det operationelle team - umiddelbart før vurde -
ringen af støtteanmodningerne - de topprioriterede områder for tildeling af støt -
te på grundlag af oplysninger om flytninger af de væbnede grupper, herunder 
FARDC, befolkningsbevægelser og partneres tilstedeværelse. Men da dette ikke 
var dokumenteret, var det ikke muligt at fastslå, om disse geografiske prioriteter 
byggede på et solidt grundlag, og om de udvalgte projekter blev gennemført 
inden for højt prioriterede områder.
Udvælgelsesprocessen er ikke veldokumenteret
27 
I den undersøgte periode, 2011-2015, modtog Kommissionen efter den første 
offentliggørelse af gennemførelsesplanen for den humanitære indsats i gennem -
snit 71 finansieringsanmodninger om året, og udvalgte omkring halvdelen af 
dem. Afhængigt af situationens udvikling og fremkomsten af nye/øgede behov 
i løbet af året har Kommissionen i sidste ende i gennemsnit støttet 40 projekter. 
Fordelingen af tildelingen under gennemførelsesplanen fremgår af figur 1 .
28 
Parterne modtager omfattende vejledning vedrørende deres finansieringsan -
modninger, som indgives i et elektronisk informationsudvekslingssystem i et 
forud fastsat format. Alle disse anmodninger vurderes af de operationelle team 
i Bruxelles og i marken og drøftes blandt disse team19. De præsenterer det ende -
lige resultat af udvælgelsen i et internt dokument, som forelægges til afgørelse. 
For de anmodninger, der udvælges, udfyldes bedømmelsesdelen af et dokument, 
der anvendes til at forvalte projektet. Dette dokument giver oplysninger om hver 
enkelt vigtig fase i projektcyklussen: finansieringsanmodningen, den foreløbige 
rapport, besøg på stedet, anmodninger om ændringer og den endelige rapport.
29 
Denne vurdering er imidlertid ikke struktureret på en sådan måde, at det er 
muligt klart at påvise, at de kriterier og generelle principper, som er beskrevet 
i bilaget til gennemførelsesplanen, er blevet vurderet i forbindelse med hvert 
forslag. En række centrale aspekter såsom partnerens gennemførelseskapacitet, 
partnerens viden om landet/regionen, spørgsmål vedrørende beskyttelse og 
robusthed er slet ikke nævnt. I forbindelse med de undersøgte projekter, som 
alle var i overensstemmelse med hovedmålene og målene i gennemførelsespla -
nen, blev en række generelle principper ikke vurderet systematisk20, eller nogle 
af vurderingerne var svage21. På grundlag af de foreliggende oplysninger var det 
ikke muligt at fastslå de komparative fordele ved de forelagte finansieringsan -
modninger og dermed konkludere, at det var de mest relevante projekter, der var 
blevet udvalgt.19 Størstedelen af 
finansieringsanmodningerne 
indgives omkring de 
vejledende datoer, der er 
angivet i den første udgave af 
gennemførelsesplanen, 
hvilket normalt er ved 
udgangen af året eller 
i begyndelsen af det 
efterfølgende år.
20 1) Tilpasning til de specifikke 
behov, der har relation til køn 
og alder. 2) Integration af 
aktiviteter til styrkelse af 
robusthed ved at identificere 
mulighederne for at mindske 
de potentielle risici for udsatte 
personer og styrke deres 
eksistensgrundlag; dette 
omfatter også Kommissionens 
henstilling til sine partnere om 
fra begyndelsen at undersøge 
mulighederne for synergi og 
komplementaritet med 
udviklingsaktører og nationale 
aktører. 3) Integration af 
beskyttelsesaktiviteter, der har 
til formål at mindske truede 
personers og gruppers fysiske 
og psykologiske usikkerhed.
21 Kommissionens Interne 
Revisionstjeneste nævnede 
også svage eller 
ufuldstændige 
projektvurderinger i sin 
revisionsberetning om 
bidragsaftaler med FN-
organer og andre 
internationale organisationer 
af 19. juni 2014.
20 Bemærkninger 
Omkostningseffektiviteten blev ikke analyseret
30 
De budgetter, der blev forelagt sammen med finansieringsanmodningerne for 
de undersøgte projekter, var ikke detaljerede og blev ikke analyseret forud for 
udvælgelsen. Der blev således ikke foretaget nogen vurdering af dem for at afgø -
re, om de foreslåede udgifter var rimelige. For så vidt angår partnerne, normalt 
FN-agenturer, der indgår underleverandøraftaler med gennemførelsesorganer 
om aktiviteterne, var der ingen oplysninger om omfanget af den finansiering, der 
gik til disse organer. Generelt forelå der ingen oplysninger om omfanget af den 
støtte, der blev ydet til støttemodtagere.
31 
I en situation med stadigt voksende humanitære behov og stadigt snævrere 
finansieringsmuligheder er effektivitetsaspekter vigtigere end nogensinde. Da 
der desuden ikke i udvælgelsesfasen føres tilstrækkelig kontrol med, at budget -
tet er rimeligt, er de efterfølgende analyser af gennemførelsen af dette budget af 
begrænset anvendelighed.
Samlet set er Kommissionens overvågning passende, 
men de indhentede oplysninger kan udnyttes bedre
32 
Vi undersøgte, om Kommissionen fik tilstrækkelige oplysninger fra projekternes 
rapporter til at kunne overvåge fremskridtene, og om den traf hensigtsmæssige 
og rettidige foranstaltninger, når det var påkrævet.
I de fleste tilfælde får Kommissionen tilstrækkelige 
oplysninger om projektgennemførelsen
Overvågningsrammen er passende
33 
Rammen er baseret på:
a) en foreløbig rapport, som skal foreligge tre måneder inden afslutningen af 
aktioner, som varer længere end 10 måneder, og en endelig rapport, der skal 
indsendes senest tre måneder efter projektets afslutning, og som udløser 
den endelige betaling (jf. bilag V )
b) mindst et besøg på stedet pr. projekt af Kommissionens ansatte, hvis sikker -
heden og de logistiske begrænsninger tillader det22.22 Eventuelle undtagelser bør 
begrundes, som det var 
tilfældet for 2 projekter 
i stikprøven.
21 Bemærkninger 
34 
Kommissionen gennemfører endvidere periodiske, normalt årlige, vurderinger af 
partnere med fokus på deres finansielle soliditet. Kommissionen fører også tilsyn 
med revisioner, som eksterne revisionsfirmaer udfører i underentreprise, i part -
nernes hovedsæde og i marken. I betragtning af arten af foranstaltningerne og 
deres varighed er overvågningsrammen tilfredsstillende.
Aktualiteten og kvaliteten af nogle rapporter var utilfredsstillende
35 
Foreløbige og endelige rapporter fremsendes gennem et elektronisk informati -
onsudvekslingssystem i et forud fastsat format. De skal omfatte ajourførte opera -
tionelle oplysninger om de værdier, der er nået for hver indikator, og finansielle 
oplysninger, navnlig om budgetudnyttelsen, således at Kommissionen kan drage 
konklusioner om en aktions forløb som helhed. En analyse af disse rapporter og 
rapporterne om besøgene på stedet indgår i tilsynsdokumentet.
36 
Mange foreløbige og endelige rapporter var meget forsinkede, og Kommissionen 
krævede ingen forklaringer på disse forsinkelser. Navnlig blev en stor del af de 
foreløbige og endelige rapporter for de projekter, der gennemføres af FN-agen -
turer og internationale organisationer, indgivet for sent (jf. tabel 1 ). Den sene 
forelæggelse af de foreløbige rapporter indskrænker Kommissionens mulighed 
for at løse eventuelle problemer, der konstateres.
37 
Selv om kvaliteten af de foreløbige rapporter generelt var tilfredsstillende, vur -
derer vi, at kun tre ud af de 18 endelige rapporter23 var tilfredsstillende. I de 15 
andre tilfælde var de oprindelige indberettede oplysninger ikke tilstrækkelige til 
at forklare, hvilke resultater der var opnået, hvorfor det var umuligt at anvende 
visse indikatorer, eller hvorfor nogle aktiviteter ikke var blevet udført. I nogle 
rapporter manglede dokumentationen for de indberettede oplysninger, og de 
finansielle oplysninger var ikke tilstrækkeligt detaljerede. I alle tilfælde på nær 
et24 anmodede Kommissionen partnerne om supplerende oplysninger. Partnerne 
fremlagde yderligere oplysninger, som i alle tilfælde på nær to25 blev anset for at 
være tilfredsstillende.23 En af de endelige rapporter 
var ikke modtaget, da 
revisionen blev afsluttet.
24 I et tilfælde overholdt GD 
ECHO ikke tidsfristerne for 
gennemgang af endelige 
rapporter og var ikke i stand til 
at sende en anmodning om 
oplysninger.
25 Fødevarehjælp til flygtninge 
i den nordvestlige del af 
Tanzania og programmet 
»Spontaneous Site 
Management and 
Coordination« i DR Congo.
22 Bemærkninger Tabel 1Aktualiteten af de forelagte rapporter
FN-agenturerInternationale 
organisationerNGO'er I alt
Foreløbige rapporter
Samlet antal forelagte foreløbige rapporter 5 3 7 15
Antal forsinkede foreløbige rapporter 2 2 2 6
Procentdelen af forsinkede foreløbige rapporter 40 % 67 % 29 % 40 %
Gennemsnitlig forsinkelse (dage) 32 17 9 19
Endelige rapporter
Samlet antal forelagte endelige rapporter 8 3 8 19
Antal forsinkede endelige rapporter 8 2 3 13
Procentdelen af forsinkede endelige rapporter 100 % 67 % 38 % 68 %
Gennemsnitlig forsinkelse (dage) 34 102 17 41
38 
Et centralt træk ved Kommissionens intervention i De Store Søers Område 
i forhold til de fleste andre humanitære donorers, er dens tilstedeværelse på 
stedet (jf. punkt 9 og 10). Dette giver mulighed for at samarbejde og udveksle 
oplysninger med partnerne og gør det muligt for Kommissionen at have et solidt 
kendskab til projekterne. Kommissionens tilstedeværelse på stedet blev meget 
påskønnet af de partnere, vi mødte under revisionen, som værdsatte den støtte 
og ekspertise, Kommissionens personale ydede.
39 
En fjerdedel26 af rapporterne om besøg på stedet var imidlertid ikke tilstrækkelig 
omfattende, eftersom de kun omhandlede visse aspekter, mens der ikke 
blev rapporteret om andre spørgsmål, som for eksempel den finansielle 
gennemførelse. I nogle få tilfælde analyserede man ikke den potentielle virkning 
af de konstaterede problemer på resultaterne eller budgetgennemførelsen 
(jf. eksemplerne i  tekstboks 3 ), og der blev ikke foreslået potentielle afhjælpende 
foranstaltninger.26 Der blev i alt aflagt 33 besøg 
på stedet i forbindelse med de 
20 undersøgte projekter. 
For 9 af dem indeholdt 
overvågningsrapporten 
begrænsede bemærkninger.
23 Bemærkninger 
Eksempler på manglende analyse af konsekvenserne af de forhold, der var 
konstateret i rapporterne om besøg på stedet
I to tilfælde, et projekt til forbedring af fødevaresikkerheden for konfliktramte befolkningsgrupper i Katanga 
(nr. 11) og et andet til levering af gratis sundhedsydelser til sårbare befolkningsgrupper i Sydkivu (nr. 19), blev 
projekternes varighed forlænget, fordi der var forsinkelser i gennemførelsen som følge af en underudnyttelse 
af budgettet. Forlængelserne blev bevilget kort før afslutningen af projekterne.
Rapporterne om besøgene på stedet, der fandt sted, kort før forlængelserne blev bevilget, analyserer ikke 
virkningen på budgettet og redegør ikke for behovet for en forlængelse.
Endvidere fremgik det ikke af den sidste rapport om besøget på fødevaresikkerhedsprojektet i Katanga, hvor -
dan det havde indvirket på projektets mål (antal modtagere, indikatorer for fødevaredistribution og -forbrug 
osv.), at der ikke var modtaget støtte fra andre donorer (det endelige budget udgjorde mindre end 50 % af det 
oprindelige budget).Tekstboks 3
40 
Kommissionen kunne ikke forklare, hvordan den anvendte metode blev brugt til 
at udvælge partnere/projekter til revision i et bestemt år i perioden 2011-2015. 
Manglen på en klar metode til tilrettelæggelse af revisioner både i parternes 
hovedkvarter og på projekterne kan føre til en uhensigtsmæssig revisionsstrategi 
og -dækning og fremmer ikke synergier med overvågningsrammen på stedet.
Opfølgningen er utilstrækkelig
Der er ingen konsolideret rapportering, der giver et overblik over 
gennemførelsen af gennemførelsesplanen for den humanitære 
indsats
41 
Kommissionen vurderer kun resultater på projektniveau, men der er ikke en over -
sigt for et bestemt land eller gennemførelsesplan. Der er derfor ingen samlede 
analyser for de enkelte gennemførelsesplaner, og der er ikke mulighed for ben -
chmarking mellem forskellige gennemførelsesplaner. Tilsvarende rapporteres der 
ikke om de vigtigste erfaringer, bedste praksis og Kommissionens merværdi som 
konstateres under gennemførelsen.
24 Bemærkninger 
42 
Hvert år udvælger og evaluerer Kommissionen en række tematiske og geogra -
fiske indsatsområder i overensstemmelse med sin planlagte flerårige dækning. 
De seneste evalueringer, der omhandler De Store Søers Område, var landeeva -
lueringer, der blev gennemført i 2009 for Burundis vedkommende, i 2010 for DR 
Congos og i 2011 for Ugandas.
Der følges ikke systematisk op på forhold, der er identificeret på 
projektniveau, og der mangler dokumentation
43 
De individuelle forvaltningsdokumenter har en særlig rubrik til »Spørgsmål, der 
kræver opfølgning«. Nogle af de spørgsmål, der blev rejst under besøgene på 
projekterne og i partnernes rapporter, blev ikke nævnt i denne rubrik, selv om 
det var tydeligt, at der var behov for korrigerende foranstaltninger. Når spørgs -
mål var blevet rejst med henblik på opfølgning, fremgik det desuden ikke, om 
disse spørgsmål var blevet rejst over for projektpartneren. Endelig fremgik det 
ikke, om de pågældende problemer var blevet løst.
44 
Der blev specifikt identificeret »spørgsmål, der kræver opfølgning« i forbindelse 
med 14 af de projekter, der blev gennemgået i forbindelse med vores revision, 
men kun to partnere rapporterede direkte om de foranstaltninger, der var truffet. 
I nogle tilfælde var der tegn på, at partnerne havde truffet foranstaltninger, men 
der er ikke nogen garanti for, at dette sker systematisk.
De fleste af de projekter, vi undersøgte, leverede 
tilfredsstillende resultater
45 
Vi undersøgte, om de ønskede projektresultater blev leveret som planlagt, og om 
Kommissionen tilpassede projekterne, når der skete ændringer på stedet
25 Bemærkninger 
Generelt er resultaterne positive, men i nogle tilfælde er 
Kommissionens vurdering ikke klart begrundet
46 
Alle de projekter, vi undersøgte, var i overensstemmelse med Kommissionens mål 
og med de planlagte aktioner for regionen. Vi vurderede, at 1927 af de 20 projek -
ter, vi undersøgte, havde leveret tilfredsstillende resultater, selv om målene kun 
var delvis nået (jf. eksemplet på et vellykket projekt i  tekstboks 4 ). Vurderingen 
af projektresultaterne er baseret på en sammenligning mellem de opstillede og 
de opfyldte mål under hensyntagen til de særlige vanskeligheder, der kan opstå 
på dette område.27 Ét var ikke tilfredsstillende.
Eksempel på et vellykket projekt: hurtig reaktion på befolkningsbevægelser 
(projekt nr. 15):
Dette projekt er et af Kommissionens vigtigste redskaber til katastrofeberedskab i forbindelse med befolk -
ningsbevægelser i DR Congo. Det er et tilbagevendende projekt, og Kommissionens finansiering i perioden 
2011-2015 beløb sig til 31,5 millioner euro.
Det yder multisektoriel bistand, husly, nonfoodprodukter (gryder og pander, tøj, sæbe, osv.), vand, sanitet og 
sundhedsydelser i områder, hvor der ikke findes andre humanitære organisationer. Interventionerne består 
af tilvejebringelse af nonfoodprodukter, husly, vand, sanitet og sundhedsydelser til de mest sårbare befolk -
ningsgrupper, der er flygtet fra bevæbnede grupper, eller tilbagevendte, som netop er vendt tilbage til deres 
landsbyer, men som intet har tilbage. Interventionerne er normalt begrænset til tre måneder.
Fra maj til december 2014 gjorde projektet det muligt at yde bistand til ca. 1,3 millioner modtagere, især 
i Nord- og Sydkivu, Maniema og Østprovinsen.
I gennemsnit fandt 35 % af interventionerne sted senest 30 dage efter varslingen om befolkningsbevægelser 
sammenholdt med målet på 40 %.
Til trods for, at visse af de oprindelige mål kun blev opfyldt delvist, blev dette projekt anset for at være vellyk -
ket i lyset af den sammenhæng, som det blev gennemført i, og antallet af modtagere.Tekstboks 4
26 Bemærkninger Foto 3Hurtig reaktion på befolkningsbevægelser: distribution af nonfoodprodukter 
i Lulingu, Shabundaområdet, Sydkivu - mennesker, der henter deres varer
Kilde:  Den Europæiske Revisionsret.
47 
I nogle af de tilfælde, hvor Kommissionens bedømmelse var positiv på trods af, 
at målene kun var delvist opfyldt, begrundede den ikke i tilstrækkelig grad sit 
standpunkt. I fire tilfælde konstaterede vi, at vurderingen af projektets overord -
nede resultater og af partnerens præstationer var utilstrækkelig og ikke gav en 
klar konklusion vedrørende projektet. Der kunne derfor ikke fastslås en klar logisk 
forbindelse mellem Kommissionens samlede konklusion om projektet og de 
opnåede resultater.
48 
Vi fandt, at et af de undersøgte projekter havde utilfredsstillende resultater (jf. 
tekstboks 5 ). Kontraktligt kan Kommissionen reducere sit bidrag i tilfælde af dår -
lig, delvis eller for sen gennemførelse af et projekt, såfremt partneren ikke giver 
en acceptabel begrundelse. Denne mulighed blev benyttet i et tilfælde, hvor der 
var opnået utilfredsstillende resultater, men anvendes kun sjældent, fordi den er 
besværlig at gennemføre, og fordi den kan føre til tab af budgetmidler. I tilfælde 
af utilfredsstillende resultater og/eller præstationer fra partnerens side er Kom -
missionens foretrukne løsning at reducere det følgende års bidrag28 eller stoppe 
samarbejdet med partnerne29.28 Dette var tilfældet 
i forbindelse med mindst to 
partnere i 2015.
29 F.eks. blev 3 anmodninger om 
finansiering 
i udvælgelsesproceduren for 
2015 afvist af ECHO til dels på 
grund af 
gennemførelsesproblemer, 
der var identificeret under 
ECHO’s overvågning af 
tidligere finansierede 
projekter.
27 Bemærkninger 
49 
I forbindelse med den eneste kontrakt i stikprøven, der var tildelt efter en 
udbudsprocedure, nemlig ECHO Flight (nr. 16), blev mere end 10 500 menne -
sker og 250 tons varer transporteret i DR Congo30 fra maj 2014 til marts 2015 (11 
måneder). Med denne kontrakt sikrede Kommissionen sine partnere og deres last 
en sikker og hurtig adgang til fjerntliggende områder, som det ellers ville være 
næsten umuligt at få adgang til. Den ydede således humanitær bistand til sårbare 
befolkningsgrupper og opfyldte en af hovedprioriteterne i gennemførelsespla -
nen for den humanitære indsats.30 Kontrakten åbner også 
mulighed for 
lufttransportydelser for gods 
og humanitære aktører 
i Kenya og andre steder, når 
det er nødvendigt (Mali, 
Tchad, mv.).Programmet »Spontaneous Site Management and Coordination« i DR Congo 
(nr. 18)
Dette projekt blev iværksat i 2013 og blev finansieret af Kommissionen med et beløb på 2 millioner euro. Ved 
udgangen af 2015 nåede finansieringen til denne partner op på 3  millioner  euro.
Projektets mål var:
1) at indsamle og videreformidle oplysninger om de forvaltede områder
2) at forvalte og koordinere tilvejebringelsen af bistand, såsom vand, sanitet, husly og nonfoodprodukter
3) at registrere de internt fordrevne i forvaltede områder digitalt.
Målværdierne for 1) og 2) blev i sidste ende nået, men som følge af forsinkelser i indkøb af udstyr blev leve -
ringen af nonfoodprodukter forsinket med 14 måneder. For mål nr. 3) blev den digitale registrering forsinket 
med 10 måneder og nåede kun op på 25 % af det planlagte antal. Projektet nåede kun 24 % af de støttemod -
tagere, som det forventedes at omfatte som helhed.
ECHO vurderede ikke, at partnerens resultater var tilfredsstillende: Dennes projektledelsesevner var begræn -
sede, de administrative procedurer var omstændelige, og overvågningen af gennemførelsespartneren var 
utilstrækkelig. Alt dette indvirkede negativt på foranstaltningens udfald.
På trods af den utilfredsstillende gennemførelse nedsatte Kommissionen kun sit bidrag med 57 000 EUR. Des -
uden blev der indgået kontrakt med partneren igen det efterfølgende år, men for et lavere bidragsbeløb.
Kommissionen identificerede også ikkestøtteberettigede udgifter, men det indvirkede ikke på størrelsen af 
det bidrag, der blev betalt, fordi de samlede støtteberettigede udgifter stadig var højere end Kommissionens 
maksimale bidrag.Tekstboks 5
28 Bemærkninger 
Kommissionen var lydhør over for ændringer, men kunne 
begrunde de ydede fristforlængelser bedre
50 
Omkring halvdelen31 af projekterne i stikprøven blev gennemført over en længe -
re periode end oprindeligt planlagt, fra to til seks måneder, eller med flere bud -
getmidler (jf. bilag VI ). Fem ud af de syv fristforlængelser uden budgetforhøjelse 
blev givet i tilfælde, hvor budgettet var underudnyttet som følge af forsinkelser 
i gennemførelsen, der primært skyldtes ydre faktorer. De fleste budgetforhøjel -
ser, fem ud af syv, vedrørte yderligere behov som følge af en forværring af situati -
onen eller manglende stabilisering.
51 
I ét tilfælde var den vigtigste grund til forlængelsen, at man ville give partneren 
ekstra tid til at tilrettelægge overgangen fra Kommissionens finansiering til en 
anden finansieringsmekanisme. Kommissionen erkendte selv i vurderingen af 
partnerens anmodning om ændring, at den ikke havde prioriteret dette projekt 
for 201432.
52 
I to tilfælde blev der givet forlængelser, selv om forsinkelserne i gennemførelsen 
hovedsageligt var partnernes ansvar. I disse tilfælde har Kommissionen besluttet 
ikke at inddrive en del af finansieringen og ikke at omfordele den til andre pro -
jekter (jf. punkt 48). I stedet valgte den at give partnerne mulighed for at gen -
nemføre en så stor del af projektet som muligt for derved at sikre, at modtagerne 
modtog støtten. Forlængelsen af varigheden var imidlertid ikke primært drevet 
af de prioriterede behov og modtagernes sårbarheder.
Der findes kun begrænset dokumentation for, hvad der gøres 
for at sammenkoble nødhjælp, rehabilitering og udvikling
53 
Sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD) og bedre ko -
ordinering mellem udvikling og humanitære aktiviteter er politiske prioriteter 
i Kommissionens strategi. Der var imidlertid ingen analyse af, hvilke programmer 
der kunne kombineres, og hvad der kunne gøres i regionen. For eksempel er der 
ingen omtale af Kommissionens mulige deltagelse i udarbejdelsen af strategien 
for sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling på sundhedsom -
rådet, som er en af de specifikke målsætninger for fokusområdet sundhed i det 
nationale vejledende program under 11. Europæiske Udviklingsfond 2014-2020 
for DR Congo33.31 10 ud af 20 projekter. 
Stigninger, der har relation til 
manglen på 
betalingsbevillinger i 2014, er 
ikke medregnet. Alle 
forlængelser blev formaliseret 
i kontraktændringer.
32 Projekt nr. 6. Uddrag af 
vurderingen af partnerens 
anmodning om ændring 
foretaget af GD ECHO’s 
tekniske assistent på stedet.
33 Jf. s. 10-12 i det nationale 
vejledende program for 
2014-2020.
29 Bemærkninger 
54 
I den undersøgte periode var der kun et eksempel på et humanitært projekt, 
som var integreret i det sundhedsprogram, der er udviklet under det nationale 
vejledende program for DR Congo for 2014-202034. I Uganda gives flygtninge et 
grundstykke og visse rettigheder til at deltage i den lokale økonomi35. Lokalbe -
folkningen anvendte også støttetjenesterne for humanitær bistand, f.eks. sund -
hedspleje, hvilket er bedste praksis for at lette byrden for værtssamfundene og 
undgå spændinger i forhold til flygtninge. Der var imidlertid ingen eksempler på 
synergier med udviklingsprogrammer. Det kan resultere i, at humanitær bistand 
erstatter andre bæredygtige løsninger som for eksempel tilbagevenden, genbo -
sættelse i et andet land eller lokal integration.
55 
OCHA, som er den humanitære koordinator for DR Congo, anerkendte, at der 
burde gøres en større indsats i samordningen mellem de humanitære aktører og 
udviklingsaktørerne. Dette blev også udpeget som et prioriteret område for DR 
Congos forum for humanitære donorer36 i 2015. I en nylig rapport fra Verdensban -
ken37 blev det også anbefalet, at udviklingsagenturerne inddrages mere i løsnin -
gen af problemet med hensyn til forflytninger i De Store Søers Område.34 I gennemførelsesplanen for 
den humanitære indsats for 
2015 blev det anført, at 
Kommissionen fortsatte med 
at finansiere projektet med 
humanitær bistand i 2014, 
indtil aftalen om finansiering 
af udviklingsbistanden blev 
afsluttet.
35 Uganda tog også imod 
sydsudanske og 
centralafrikanske flygtninge, 
som ikke indgik i omfanget af 
vores revision, i andre dele af 
landet. Vores bemærkninger 
i denne beretning er således 
begrænset til congolesiske 
flygtninges bosættelser.
36 Jf. http://www.ghdinitiative.
org/  for nærmere oplysninger.
37 Jf. http://documents.
worldbank.org/curated/
en/2015/01/24356083/
forced-displacement-great-
lakes-region , s. 11.
30
 Konklusioner 
og anbefalinger
56 
Kommissionen forvaltede generelt den humanitære bistand til konfliktramte 
befolkningsgrupper i De Store Søers Område i Afrika effektivt. Der var foretaget 
en grundig behovsvurdering og den valgte tilgang havde tilstrækkelig indbygget 
fleksibilitet til at tackle de hastigt skiftende omstændigheder i de konfliktramte 
områder. Der var yderligere finansiering til rådighed til nødsituationer såsom 
eftervirkningerne af krisen i Burundi. De fleste af de undersøgte projekter havde 
held med at afhjælpe de påtrængende behov.
57 
Der blev identificeret en række svagheder, hvoraf nogle vedrørte utilstrækkelig 
gennemsigtighed i afgørende faser i projekternes livscyklus. Det projektledel -
sesinformationssystem, Kommissionen fører, indeholder nyttige oplysninger 
om projektets livscyklus, men det opfylder ikke oplysningskravene på en række 
specifikke områder.
58 
De vigtigste prioriterede områder for regionen var fastlagt på grundlag af be -
hovsvurderinger, og midlerne blev fordelt i overensstemmelse med disse priori -
teter. Det var imidlertid ikke muligt at afgøre, om de udvalgte forslag lå i de prio -
riterede områder, eftersom denne yderligere prioritering ikke blev dokumenteret. 
Der var heller ikke tilstrækkelig dokumentation for, at alle de relevante kriterier 
og generelle principper blev anvendt i forbindelse med godkendelse af forslag 
til projekter, eftersom denne proces ikke var dokumenteret på en gennemsigtig 
måde. Systemet gav ikke tilstrækkelige oplysninger til, at man kan vurdere pro -
jekternes komparative fordele og afgøre, om det var de mest velegnede projek -
ter, der blev udvalgt.
Anbefaling 1  
Kommissionen bør være mere gennemsigtig 
i udvælgelsesproceduren
De centrale faser af udvælgelsesproceduren bør være klart dokumenteret med 
henblik på at påvise, at det er de mest hensigtsmæssige forslag, som udvælges, 
og at sikre, at udvælgelsesproceduren er gennemsigtig. Dette bør gennemføres 
inden næste udvælgelsesrunde.
31 Konklusioner og anbefalinger 
59 
De budgetter, der ledsagede forslagene, blev endvidere ikke undersøgt for at 
vurdere rimeligheden af udgifterne heri. I nogle tilfælde var de forelagte budget -
ter utilstrækkelige, hvilket gjorde det umuligt at foretage nogen form for vurde -
ring. Dette har ikke kun konsekvenser i forbindelse med godkendelsen af projek -
tet, men betyder også, at omkostningsanalyser, der foretages på et senere stadie 
i kontroløjemed, måske ikke er baseret på et sundt grundlag.
Anbefaling 2  
Projektomkostningerne bør analyseres bedre, inden 
forslagene accepteres
Kommissionen bør være mere opmærksom på de foreslåede projektomkostnin -
ger, og det bør i alle tilfælde vurderes, om de er rimelige. I denne forbindelse bør 
Kommissionen insistere på, at partnere forelægger budgetter, som giver de nød -
vendige oplysninger med henblik på analyse. Der kunne indføres en kort tjekliste 
til dokumentation af overholdelsen af disse kontrolforanstaltninger. Dette bør 
gennemføres inden næste udvælgelsesrunde.
60 
I betragtning af foranstaltningernes art er den gældende overvågningsramme 
tilfredsstillende, da den skaber balance mellem ECHO’s behov for oplysninger 
og kravet om at minimere den administrative byrde. De oplysninger, partnerne 
leverede i deres foreløbige og endelige rapporter, var imidlertid ofte forsinkede, 
hvilket hæmmede Kommissionens evne til at hurtigt at løse eventuelle problemer 
og uddrage erfaringer til fremtidig programmering. Der var tegn på, at der var 
foretaget en sådan opfølgning i nogle tilfælde, men dette var ikke garanteret, da 
de pågældende problemer og de efterfølgende foranstaltninger ikke systematisk 
var blevet registreret. En vigtig del af overvågningen er tilstedeværelsen af med -
arbejdere på stedet, hvilket er til gensidig gavn for partnerne og Kommissionen. 
I nogle tilfælde havde medarbejderne på stedet imidlertid ikke identificeret en 
række centrale problemer i deres rapporter. Overvågningen var generelt tilfreds -
stillende, men der er behov for en mere grundig opfølgning.
Anbefaling 3  
Kommissionen bør klart angive, i hvilket omfang der er 
taget hånd om de spørgsmål, som er rejst med henblik på 
opfølgning
Forvaltningsdokumentet for de enkelte projekter bør revideres inden udgangen 
af dette år, så det indeholder de nødvendige elementer til klart at identificere de 
spørgsmål, der rejses med henblik på yderligere tiltag, og den opfølgning, der 
finder sted.
32 Konklusioner og anbefalinger 
Anbefaling 4  
Bedre rapportering fra partnere og medarbejdere på stedet 
bør muliggøre hurtig indgriben
Partnerne bør løbende blive mindet om deres forpligtelser til at rapportere 
udførligt og i god tid. Der bør indføres en tjekliste for Kommissionens personale 
til brug ved besøg på stedet, således at de vigtigste spørgsmål dækkes. Dette bør 
gennemføres inden udgangen af dette år.
61 
Den foretages ikke en vurdering af den samlede gennemførelse af gennemførel -
sesplanen for den humanitære indsats. Det betyder, at de erfaringer, der kunne 
uddrages af dens stærke og svage sider, ikke identificeres til fremtidig brug. En 
sådan vurdering ville desuden give nyttige kortfattede oplysninger til forvalt -
ningsformål. Det blev ligeledes bemærket, at der ikke er foretaget nogen evalue -
ring i De Store Søers Område i de seneste år.
Anbefaling 5  
Kommissionen bør indføre et samlet rapporteringssystem 
for implementeringen af gennemførelsesplanen for den 
humanitære indsats
Kommissionen bør indføre et system for rapportering om gennemførelsesplaner, 
der skitserer de vigtigste output og resultater og fastlægger de vigtigste ind -
høstede erfaringer og bedste praksis, som skal anvendes i de efterfølgende års 
gennemførelsesplaner. Den bør også behandle strategiske spørgsmål som f.eks., 
hvilken tilgang der bør anlægges i en langvarig krisesituation.
62 
Der blev generelt opnået tilfredsstillende resultater i den stikprøve af projekter, 
Retten undersøgte. Én partner formåede dog at anvende det meste af sit budget, 
selv om den pågældende kun nåede en beskeden procentdel af de planlagte re -
sultater. I nogle få tilfælde var begrundelsen for forlængelse af frister og supple -
rende budgetter ikke klar. Hvad angår Kommissionens egen vurdering af resulta -
ter, fremgik det i visse tilfælde ikke klart af de foreliggende oplysninger, hvordan 
den var nået frem til sine konklusioner.
33 Konklusioner og anbefalinger 
Anbefaling 6  
Kommissionen bør etablere en klar forbindelse mellem de 
resultater, der opnås ved projektet, og den vurdering, der 
foretages med henblik på afholdelse af betalingen
Kommissionen bør forbedre udformningen, strukturen og dokumentationen af 
vurderingen af foranstaltninger, der kun er delvist gennemført, og etablere en 
klar forbindelse mellem de opnåede resultater og den samlede konklusion vedrø -
rende et projekt, før den godkender den endelige betaling. Dette bør gennemfø -
res snarest muligt.
Anbefaling 7  
Forlængelser af frister og yderligere finansiering til projekter 
bør være klart begrundede
Kommissionen bør give klare begrundelser for yderligere finansiering og forlæn -
gelser af tidsfrister til partnerne og bør reagere beslutsomt, hvis der ikke opnås 
tilfredsstillende resultater. Dette bør gennemføres i forbindelse med alle fremti -
dige anmodninger om forlængelser.
63 
Sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling er en udtrykkelig politik 
fra Kommissionens side, men der er ikke megen dokumentation for, hvordan 
dette implementeres. I praksis er det mere sandsynligt, at humanitær bistand 
vil blive anvendt i tilfælde, hvor andre bæredygtige løsninger som for eksempel 
tilbagevenden, genbosættelse i et andet land eller lokal integration ville have 
været mere passende.
Anbefaling 8  
Kommissionen bør prioritere sammenkoblingen af nødhjælp, 
rehabilitering og udvikling
Alle muligheder for at koordinere indsatsen inden for områderne nødhjælp, 
rehabilitering og udvikling bør udnyttes. Dette indebærer, at denne betragtning 
placeres højt på dagsordenen på vigtige stadier af planlægningsprocessen.
34 Konklusioner og anbefalinger 
Vedtaget af Afdeling III, der ledes af Karel PINXTEN, medlem af Revisionsretten, 
i Luxembourg på mødet den 10. maj 2016.
 På Revisionsrettens vegne
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Formand
35
 Bilag Bilag IKort over De Store Søers Område i Afrika
DEN 
DEMOKRA TISKE 
REPUBLIK CONGO 
Administrative grænser : © EuroGeographics  
Kartografi: Eurostat — GISCO, 03/2016  km  TANZANIA  
MALA WI KENY A SOMALIA  
UGANDA  
RWANDA  
BURUNDI TCHAD 
DEN CENTRAL- 
AFRIKANSKE 
REPUBLIK  SUDAN 
ETIOPIEN 
REPUBLIKKEN 
SYDSUDAN  
CAMEROON 
CONGO 
GABON 
ANGOLA  ZAMBIA  MOZAMBIQUE 
Forklaring : 
Lande  omfattet af revisionen!
36 Bilag 
Flygtninge fra Den Demokratiske Republik Congo pr. begyndelsen af 2016Bilag II437 347
Alder
0 - 4 9 %
5 - 11 12 %
12 - 17 8 %
18 - 59 21 %
 60 + 1 %Demograﬁ    
18 %Flygtninge fra Den Demokratiske Republik Congo
i nabolandene  
1 %8 %Mænd (48 %) (52 %) Kvinder
9 %
12 %
Uganda 
31. december 2015
Rwanda 
31. januar 2016
Tanzania 
27. august 2014
Burundi 
30. september 2015
Kenya 
27. august 2014
Sydsudan 
27. august 2014
Congo
(Brazzaville) 
31. december 2015
1,2 %
17. februar 2015
Etiopien 
30. juni 2014
Sudan 
30. juni 2014
Kilde: http://data.unhcr.org/drc/regional.php 
Land 
202 289 personer
personer15 626 personer54 625 personer74 820
12 267personer
2,8 %
0,2 %3,6 %
3,3 %personer
0,2 % Flygtninge fra DR Congo fordelt på asylland
Befolkning i alt     
914 personer46,3 %
17,1 %
12,8 %
5 342 personer
966 personer14 628 personer12,5 %55 870
Den Centralafrikan-
ske Republik 
37 Bilag Bilag IIIKort over flygtninge fra Burundi pr. 26. januar 2016
Situationen i Burundi  
Fordrivelse af burundiere til nabolandene siden april 2015
pr. 26. januar 2016
241 649 
nyankomne flygtninge fra
Burundi til nabolandeneUGANDA
19 61 1 
RWANDA
72 099 
DEN FORENEDE
REPUBLIK
TANZANIA
DEN DEMOKRATISKE
REPUBLIK CONGO
20 985 
ZAMBIA
980 TANZANIA
RWANDA
DR CONGO
UGANDA
ZAMBIA53% 
30% 
9% 
8% 
0.4% 
20 km  127 974 
FORKLARING
Hovedstad
Større byFlygtningelejrFlygtningebosættelseFlygtningemodtagelse/transitcenterNyankomne fra BurundiInternational grænse
De på kortet viste grænser og navne og anvendte betegnelser er ikke udtryk for De Forenede Nationers officielle anerkendelse eller accept.
©UNHCR, UNCS, Author: UNHCR Regional Service Centre Nairobi.
Kilde: http://data.unhcr.org/burundi/regional.php (jf. sektionen ”Maps”).BURUNDI  
38 Bilag Bilag IVListe over reviderede projekter
Oprindeligt Endeligt Nr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbetegnelse
Primær 
bistandstype
Geografisk område
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Dato for kontrakt-
underskrivelse
Startdato
Slutdato 
Varighed
Gennemførelses-
partnere
Fortsat 
efterfølgende år
Besøg på stedet
1 Regional 2014 FNAssistance to refugees in Uganda, Rwan -
da, Burundi and TanzaniaFødevare-sik -
kerhedRegional 42 106 807 1 000  000 2.4 % 25 514 479 4 400  000 17. 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 måneder J JBosættelser i Uganda, lejre i Rwanda og 
Tanzania, 2015-projekt
2 Burundi 2011 FNProtection, soins et entretien des réfugiés 
au BurundiBeskyttelse Burundi 2 500  000 1 500  000 60.0 % 2 831 287 1 500  000 53.0 % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 måneder J J a)
3 Burundi 2013 IOMOrderly Return and Pilot Reintegration 
Assistance to Burundian Former Refugees 
From Tanzania to BurundiStøtte til særli -
ge aktionerTanzania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55.3  % 1 940 056 1 125 795 58.0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 måneder J N
4 Uganda 2011 FNProtection and Mixed Solutions for Inter -
nally Displaced Persons in UgandaNonfood -
pro-dukter/
HuslyUganda 6 220 201 2 000  000 32.2  % 2 706 444 2 000  000 73.9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 måneder J N
5 Tanzania 2012 FNFood Assistance for Refugees in the 
NorthwestFødevare-sik -
kerhed  Tanzania 15 377  015 2 000  000 13.0 % 12 444 048 2 000  000 16.1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 måneder J J a)
6 Tanzania 2013 NGOEmergency Assistance to Refugees in 
Nyarugusu camp, Tanzania.Sundheds-ydel -
ser  Tanzania 1 000  000 1 000  000 100.0 % 1 450 000 1 450 000 100.0 % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 måneder J N
7 Regional 2014 FNProtection and multi sectoral assistance to 
refugees, returnees and asylum seekers in 
the Great LakesBeskyttelse Regional 18 884  661 1 000  000 5.3 % 21 456 513 6 500  000 30.3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 måneder J JBosættelser i Uganda, lejre i Rwanda og 
Tanzania, 2015-projekt
8 DR Congo 2014 NGOEducation in Emergencies (EiE) for Chil -
dren Affected by Conflict in the Democratic 
Republic of CongoUddannelse Nordkivu 470 588 400  000 85.0 % 470 587 400  000 85.0 % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 måneder N N
9 DR Congo 2014 NGOEmergency Food Security Response to 
Movement of PopulationsFødevare-sik -
kerhedNordkivu 1 919 227 1 600  000 83.4  % 2 619 227 2 300 000 87. 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 måneder N J
10 DR Congo 2014 NGOAppui alimentaire d'urgence en réponse 
aux mouvements des populations au KivuFødevare-sik -
kerhedSydkivu 1 500  000 1 500  000 100.0 % 2 000  000 2 000  000 100.0 % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 måneder N N
39 Bilag
Liste over reviderede projekter
Oprindeligt Endeligt Nr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbetegnelse
Primær 
bistandstype
Geografisk område
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Dato for kontrakt-
underskrivelse
Startdato
Slutdato 
Varighed
Gennemførelses-
partnere
Fortsat 
efterfølgende år
Besøg på stedet
1 Regional 2014 FNAssistance to refugees in Uganda, Rwan -
da, Burundi and TanzaniaFødevare-sik -
kerhedRegional 42 106 807 1 000  000 2.4 % 25 514 479 4 400  000 17. 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 måneder J JBosættelser i Uganda, lejre i Rwanda og 
Tanzania, 2015-projekt
2 Burundi 2011 FNProtection, soins et entretien des réfugiés 
au BurundiBeskyttelse Burundi 2 500  000 1 500  000 60.0 % 2 831 287 1 500  000 53.0 % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 måneder J J a)
3 Burundi 2013 IOMOrderly Return and Pilot Reintegration 
Assistance to Burundian Former Refugees 
From Tanzania to BurundiStøtte til særli -
ge aktionerTanzania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55.3  % 1 940 056 1 125 795 58.0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 måneder J N
4 Uganda 2011 FNProtection and Mixed Solutions for Inter -
nally Displaced Persons in UgandaNonfood -
pro-dukter/
HuslyUganda 6 220 201 2 000  000 32.2  % 2 706 444 2 000  000 73.9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 måneder J N
5 Tanzania 2012 FNFood Assistance for Refugees in the 
NorthwestFødevare-sik -
kerhed  Tanzania 15 377  015 2 000  000 13.0 % 12 444 048 2 000  000 16.1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 måneder J J a)
6 Tanzania 2013 NGOEmergency Assistance to Refugees in 
Nyarugusu camp, Tanzania.Sundheds-ydel -
ser  Tanzania 1 000  000 1 000  000 100.0 % 1 450 000 1 450 000 100.0 % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 måneder J N
7 Regional 2014 FNProtection and multi sectoral assistance to 
refugees, returnees and asylum seekers in 
the Great LakesBeskyttelse Regional 18 884  661 1 000  000 5.3 % 21 456 513 6 500  000 30.3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 måneder J JBosættelser i Uganda, lejre i Rwanda og 
Tanzania, 2015-projekt
8 DR Congo 2014 NGOEducation in Emergencies (EiE) for Chil -
dren Affected by Conflict in the Democratic 
Republic of CongoUddannelse Nordkivu 470 588 400  000 85.0 % 470 587 400  000 85.0 % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 måneder N N
9 DR Congo 2014 NGOEmergency Food Security Response to 
Movement of PopulationsFødevare-sik -
kerhedNordkivu 1 919 227 1 600  000 83.4  % 2 619 227 2 300 000 87. 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 måneder N J
10 DR Congo 2014 NGOAppui alimentaire d'urgence en réponse 
aux mouvements des populations au KivuFødevare-sik -
kerhedSydkivu 1 500  000 1 500  000 100.0 % 2 000  000 2 000  000 100.0 % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 måneder N N
Den endelige betaling er ikke afholdt — beløbet er stadig foreløbigt 
a) Fortsatte under det regionale projekt
40 Bilag Bilag IVOprindeligt Endeligt Nr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbetegnelse
Primær 
bistandstype
Geografisk område
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Dato for kontrakt-
underskrivelse
Startdato
Slutdato 
Varighed
Gennemførelses-
partnere
Fortsat 
efterfølgende år
Besøg på stedet
11 DR Congo 2014 FNImprove the food security situation of the 
conflict affected population in the Katanga 
Province.Fødevare-sik -
kerhedKatanga 19 600 436 2 000  000 10.2  % 9 471 094 2 000  000 21.1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 måneder J J
12 DR Congo 2014 NGOAssistance sanitaire aux populations 
vulnérables affectées par le conflit dans la 
Province du Nord KivuSundheds-ydel -
serNordkivu 1 070 000 1 070 000 100.0 % 1 300 000 1 300 000 100.0 % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 måneder N JSundhedscentre i Kibabi og Rubaya, 
2015-projekt
13 DR Congo 2014 NGORéponse intégrée aux mouvements de 
population dans le nord du KatangaSundheds-ydel -
serKatanga 1 000  000 1 000  000 100.0 % 1 140 000 1 140 000 100.0 % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 måneder N J
14 DR Congo 2014 FN Humanitarian Coordination and Advocacy Koordinering Hele DR Congo 9 757 642 500 000 5.1 % 9 520 675 1 500  000 15.8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 måneder N JMøder med repræsentanter i Bukavu, Goma 
og Kinshasa, 2015-projekt
15 DR Congo 2014 FNRéponse Rapide aux Mouvements de 
PopulationNonfood -
pro-dukter/
HuslyNord- og 
Sydkivu,  
Østprovinsen og 
Katanga19 220 882 6 000  000 31.2  % 19 220 882 6 000  000 31.2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 måneder J JUddeling af nonfoodprodukter i Lulingu, 
2015-projekt
16 DR Congo 2014Privat 
firmaECHO Flight TransportDR Congo, 
Kenya, Tchad, 
Mali10 000  000 10 000  000 100.0 % 12 400  000 12 400  000 100.0 % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 månederIkke rele -
vant (IR)JTransport fra Bukavu til Lulingu, Lulingu til 
Goma, Goma til Kinshasa, 2015-kontrakt
17 DR Congo 2014 IOProtection, tracing and primary health 
care / psychosocial support programsBeskyttelseNord- og 
Sydkivu, 
Østprovinsen og 
Katanga12 482 677 1 000  000 8.0 % 13 691  333 3 000  000 21.9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 måneder J JPsykologisk støtte, Rutshuru og Nyamilima, 
hospital for krigskirurgi i Goma, Nordkivu, 
2015-projekt
18 DR Congo 2013 IOAssistance to conflict-affected population 
in DRC — Spontaneous Site Management 
and CoordinationBeskyttelseØstlige DR Con -
go med fokus 
på Nordkivu2 465 336 2 000  000 81.1  % 2 400 481 2 000  000 83.3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 måneder J JInternt fordrevnes bosættelser i Kibabi, Kiba -
bi-Kishusha og Bulengo (Goma), 2015-projekt
19 DR Congo 2014 NGOPrise en charge médicale gratuite des 
populations vulnérables et victimes 
d'urgence médico-humanitaire (le Sud 
Kivu, DRC)Sundheds-ydel -
serSydkivu 2 217 327 1 000  000 45.1  % 2 217 327 1 500  000 67.6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 måneder J J Lulingu hospital, 2015-projekt
20 DR Congo 2014 NGOMedical and Psychosocial Assistance to 
Survivors of Sexual Violence and Women 
in Need of Specialised Gynecological Care 
in South KivuSundheds-ydel -
serSydkivu 1 379 110 600  000 43.5  % 1 840 142 750 000 40.8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 måneder J J b) Panzi hospital Bukavu, 2015-projekt
i alt liste 38 370 000 55 265 795
i alt undtagen ECHO Flight 28 370 000 42 865 795
41 Bilag
Oprindeligt Endeligt Nr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbetegnelse
Primær 
bistandstype
Geografisk område
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Samlet 
projektbeløb
EU-bidrag
% af finansiering
Dato for kontrakt-
underskrivelse
Startdato
Slutdato 
Varighed
Gennemførelses-
partnere
Fortsat 
efterfølgende år
Besøg på stedet
11 DR Congo 2014 FNImprove the food security situation of the 
conflict affected population in the Katanga 
Province.Fødevare-sik -
kerhedKatanga 19 600 436 2 000  000 10.2  % 9 471 094 2 000  000 21.1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 måneder J J
12 DR Congo 2014 NGOAssistance sanitaire aux populations 
vulnérables affectées par le conflit dans la 
Province du Nord KivuSundheds-ydel -
serNordkivu 1 070 000 1 070 000 100.0 % 1 300 000 1 300 000 100.0 % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 måneder N JSundhedscentre i Kibabi og Rubaya, 
2015-projekt
13 DR Congo 2014 NGORéponse intégrée aux mouvements de 
population dans le nord du KatangaSundheds-ydel -
serKatanga 1 000  000 1 000  000 100.0 % 1 140 000 1 140 000 100.0 % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 måneder N J
14 DR Congo 2014 FN Humanitarian Coordination and Advocacy Koordinering Hele DR Congo 9 757 642 500 000 5.1 % 9 520 675 1 500  000 15.8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 måneder N JMøder med repræsentanter i Bukavu, Goma 
og Kinshasa, 2015-projekt
15 DR Congo 2014 FNRéponse Rapide aux Mouvements de 
PopulationNonfood -
pro-dukter/
HuslyNord- og 
Sydkivu,  
Østprovinsen og 
Katanga19 220 882 6 000  000 31.2  % 19 220 882 6 000  000 31.2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 måneder J JUddeling af nonfoodprodukter i Lulingu, 
2015-projekt
16 DR Congo 2014Privat 
firmaECHO Flight TransportDR Congo, 
Kenya, Tchad, 
Mali10 000  000 10 000  000 100.0 % 12 400  000 12 400  000 100.0 % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 månederIkke rele -
vant (IR)JTransport fra Bukavu til Lulingu, Lulingu til 
Goma, Goma til Kinshasa, 2015-kontrakt
17 DR Congo 2014 IOProtection, tracing and primary health 
care / psychosocial support programsBeskyttelseNord- og 
Sydkivu, 
Østprovinsen og 
Katanga12 482 677 1 000  000 8.0 % 13 691  333 3 000  000 21.9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 måneder J JPsykologisk støtte, Rutshuru og Nyamilima, 
hospital for krigskirurgi i Goma, Nordkivu, 
2015-projekt
18 DR Congo 2013 IOAssistance to conflict-affected population 
in DRC — Spontaneous Site Management 
and CoordinationBeskyttelseØstlige DR Con -
go med fokus 
på Nordkivu2 465 336 2 000  000 81.1  % 2 400 481 2 000  000 83.3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 måneder J JInternt fordrevnes bosættelser i Kibabi, Kiba -
bi-Kishusha og Bulengo (Goma), 2015-projekt
19 DR Congo 2014 NGOPrise en charge médicale gratuite des 
populations vulnérables et victimes 
d'urgence médico-humanitaire (le Sud 
Kivu, DRC)Sundheds-ydel -
serSydkivu 2 217 327 1 000  000 45.1  % 2 217 327 1 500  000 67.6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 måneder J J Lulingu hospital, 2015-projekt
20 DR Congo 2014 NGOMedical and Psychosocial Assistance to 
Survivors of Sexual Violence and Women 
in Need of Specialised Gynecological Care 
in South KivuSundheds-ydel -
serSydkivu 1 379 110 600  000 43.5  % 1 840 142 750 000 40.8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 måneder J J b) Panzi hospital Bukavu, 2015-projekt
i alt liste 38 370 000 55 265 795
i alt undtagen ECHO Flight 28 370 000 42 865 795
b) Projektet fortsatte, men med en anden partner fra 2015 — gennemførelsespartneren er den samme.
42 Bilag Bilag VGennemgåede foreløbige og endelige rapporter
Foreløbig rapport Endelig rapport(beløb i euro)
Nr. LandDecem -
ber årType 
partnerKontraktbetegnelsePrimær 
bistandstypeEU-bidrag Fastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageFastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageDato for 
indgivelsen af 
anmodningen 
om suspen -
dering af 
betalingDato for svar 
modtaget fra 
partnerTilstrækkelig 
forklaring i 
partnerens 
svar
1 Tanzania 2013 NGO Emergency Assistance to Refugees in Nyarugusu camp, Tanzania. Sundheds-ydelser 4 400  000 I/R I/R I/R 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Ja
2 Regional 2014 FNProtection and multi sectoral assistance to refugees, returnees and asylum 
seekers in the Great LakesBeskyttelse 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Ja
3 DR Congo 2014 NGOEducation in Emergencies (EiE) for Children Affected by Conflict in the Democra -
tic Republic of CongoUddannelse 1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Ja
4 DR Congo 2014 NGO Emergency Food Security Response to Movement of PopulationsFødevare-sik -
kerhed2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 Ikke indgivet I/R I/R
5 DR Congo 2014 NGOAppui alimentaire d'urgence en réponse aux mouvements des populations au 
KivuFødevare-sik -
kerhed2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 Delvist
6 DR Congo 2014 FNImprove the food security situation of the conflict affected population in the 
Katanga Province.Fødevare-sik -
kerhed1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 I/R I/R I/R
7 DR Congo 2014 NGOAssistance sanitaire aux populations vulnérables affectées par le conflit dans la 
Province du Nord KivuSundheds-ydelser 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Ja
8 DR Congo 2014 NGO Réponse intégrée aux mouvements de population dans le nord du Katanga Sundheds-ydelser 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5.00 19.1.2016 18.2.2016 Ja
9 DR Congo 2014 FN Humanitarian Coordination and Advocacy Koordinering 2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Ja
10 DR Congo 2014 FN Réponse Rapide aux Mouvements de PopulationNonfood -
pro-dukter/
Husly2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 I/R
11 DR Congo 2014Privat 
firmaECHO Flight Transport 2 000  000 I/R I/R I/R 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Ja
43 Bilag
Gennemgåede foreløbige og endelige rapporter
Foreløbig rapport Endelig rapport(beløb i euro)
Nr. LandDecem -
ber årType 
partnerKontraktbetegnelsePrimær 
bistandstypeEU-bidrag Fastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageFastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageDato for 
indgivelsen af 
anmodningen 
om suspen -
dering af 
betalingDato for svar 
modtaget fra 
partnerTilstrækkelig 
forklaring i 
partnerens 
svar
1 Tanzania 2013 NGO Emergency Assistance to Refugees in Nyarugusu camp, Tanzania. Sundheds-ydelser 4 400  000 I/R I/R I/R 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Ja
2 Regional 2014 FNProtection and multi sectoral assistance to refugees, returnees and asylum 
seekers in the Great LakesBeskyttelse 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Ja
3 DR Congo 2014 NGOEducation in Emergencies (EiE) for Children Affected by Conflict in the Democra -
tic Republic of CongoUddannelse 1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Ja
4 DR Congo 2014 NGO Emergency Food Security Response to Movement of PopulationsFødevare-sik -
kerhed2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 Ikke indgivet I/R I/R
5 DR Congo 2014 NGOAppui alimentaire d'urgence en réponse aux mouvements des populations au 
KivuFødevare-sik -
kerhed2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 Delvist
6 DR Congo 2014 FNImprove the food security situation of the conflict affected population in the 
Katanga Province.Fødevare-sik -
kerhed1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 I/R I/R I/R
7 DR Congo 2014 NGOAssistance sanitaire aux populations vulnérables affectées par le conflit dans la 
Province du Nord KivuSundheds-ydelser 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Ja
8 DR Congo 2014 NGO Réponse intégrée aux mouvements de population dans le nord du Katanga Sundheds-ydelser 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5.00 19.1.2016 18.2.2016 Ja
9 DR Congo 2014 FN Humanitarian Coordination and Advocacy Koordinering 2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Ja
10 DR Congo 2014 FN Réponse Rapide aux Mouvements de PopulationNonfood -
pro-dukter/
Husly2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 I/R
11 DR Congo 2014Privat 
firmaECHO Flight Transport 2 000  000 I/R I/R I/R 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Ja
44 Bilag Bilag V
Foreløbig rapport Endelig rapport(beløb i euro)
Nr. LandDecem -
ber årType 
partnerKontraktbetegnelsePrimær 
bistandstypeEU-bidrag Fastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageFastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageDato for 
indgivelsen af 
anmodningen 
om suspen -
dering af 
betalingDato for svar 
modtaget fra 
partnerTilstrækkelig 
forklaring i 
partnerens 
svar
12 DR Congo 2014 IO Protection, tracing and primary health care / psychosocial support programs Beskyttelse 1 300 000 I/R I/R I/R 30.6.2015 5.1.2016 0 31.7. 2015 31.8.2015 Ja
13 DR Congo 2013 IOAssistance to conflict-affected population in DRC — Spontaneous Site Manage -
ment and CoordinationBeskyttelse 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Ja
14 DR Congo 2014 NGOPrise en charge médicale gratuite des populations vulnérables et victimes 
d'urgence médico-humanitaire (le Sud Kivu, DRC)Sundheds-ydelser 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 I/R I/R I/R
15 DR Congo 2014 NGOMedical and Psychosocial Assistance to Survivors of Sexual Violence and Women 
in Need of Specialised Gynecological Care in South KivuSundheds-ydelser 6 000  000 I/R I/R I/R 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Ja
16 DRC 2014private 
companyECHO Flight Transport 12 400  000Kontrahenten udarbejder månedlige aktivitetsrapporter for at sammenfatte resultaterne. Aktivitetsrapporten udsendes ca. en måned efter rapporteringsperiodens udgang. Den 
endelige rapport blev leveret til tiden sammen med fakturaen.
17 DRC 2014 IO Protection, tracing and primary health care / psychosocial support programs Protection 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 -6 31.3.2015 20.3.2015 -11 I/R I/R I/R
18 DRC 2013 IOAssistance to conflict-affected population in DRC — Spontaneous Site Manage -
ment and CoordinationProtection 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 Delvist
19 DRC 2014 ONGPrise en charge médicale gratuite des populations vulnérables et victimes 
d'urgence médico-humanitaire (le Sud Kivu, DRC)Health care 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Ja
20 DRC 2014 ONGMedical and Psychosocial Assistance to Survivors of Sexual Violence and Women 
in Need of Specialised Gynecological Care in South KivuHealth care 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Ja
45 Bilag
Foreløbig rapport Endelig rapport(beløb i euro)
Nr. LandDecem -
ber årType 
partnerKontraktbetegnelsePrimær 
bistandstypeEU-bidrag Fastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageFastsat fristIndsendelses-
datoForsinkelse 
i dageDato for 
indgivelsen af 
anmodningen 
om suspen -
dering af 
betalingDato for svar 
modtaget fra 
partnerTilstrækkelig 
forklaring i 
partnerens 
svar
12 DR Congo 2014 IO Protection, tracing and primary health care / psychosocial support programs Beskyttelse 1 300 000 I/R I/R I/R 30.6.2015 5.1.2016 0 31.7. 2015 31.8.2015 Ja
13 DR Congo 2013 IOAssistance to conflict-affected population in DRC — Spontaneous Site Manage -
ment and CoordinationBeskyttelse 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Ja
14 DR Congo 2014 NGOPrise en charge médicale gratuite des populations vulnérables et victimes 
d'urgence médico-humanitaire (le Sud Kivu, DRC)Sundheds-ydelser 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 I/R I/R I/R
15 DR Congo 2014 NGOMedical and Psychosocial Assistance to Survivors of Sexual Violence and Women 
in Need of Specialised Gynecological Care in South KivuSundheds-ydelser 6 000  000 I/R I/R I/R 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Ja
16 DRC 2014private 
companyECHO Flight Transport 12 400  000Kontrahenten udarbejder månedlige aktivitetsrapporter for at sammenfatte resultaterne. Aktivitetsrapporten udsendes ca. en måned efter rapporteringsperiodens udgang. Den 
endelige rapport blev leveret til tiden sammen med fakturaen.
17 DRC 2014 IO Protection, tracing and primary health care / psychosocial support programs Protection 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 -6 31.3.2015 20.3.2015 -11 I/R I/R I/R
18 DRC 2013 IOAssistance to conflict-affected population in DRC — Spontaneous Site Manage -
ment and CoordinationProtection 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 Delvist
19 DRC 2014 ONGPrise en charge médicale gratuite des populations vulnérables et victimes 
d'urgence médico-humanitaire (le Sud Kivu, DRC)Health care 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Ja
20 DRC 2014 ONGMedical and Psychosocial Assistance to Survivors of Sexual Violence and Women 
in Need of Specialised Gynecological Care in South KivuHealth care 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Ja
46 Bilag Bilag VIÆndringer af de gennemgåede projekter
(beløb i euro)
EU-bidrag Varighed (måneder) Formål RationaleNr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbeteg -
nelse
Geografisk 
område
Oprindeligt
Endeligt 
Startdato
Slutdato 1
Oprindelig
Slutdato 2
Endelig 
Ændring nr.
Dato for anmod-
ningen om 
ændring
Dato for 
underskrivelse af 
ændringen
Supplerende 
finansiering
Forlængelse
Andet
Forhøjelse som 
følge af mangel 
på betalings-
bevillinger
Identificerede 
supplerende 
behov
Forsinkelser i 
gennemførelsen/
Resterende 
budget
Tid bevilget til 
at tilrettelægge 
exit-strategien
Andet
1 Regional 2014 FNAssistance to refugees in Uganda, 
Rwanda, Burundi and TanzaniaRegional 1 000 000 4 400 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6 .2014 2.7.2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 FNProtection, soins et entretien des 
réfugiés au BurundiBurundi 1 500 000 1 500 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 I/R
3 Burundi 2013 IOMOrderly Return and Pilot Reintegra -
tion Assistance to Burundian Former 
Refugees From Tanzania to BurundiTanzania, 
Burundi1 200 000 1 125 795 1.11.2012 30.9 .2013 11 30.12.2013 14 1 22.8 .2013 30.9 .2013 X XX eksterne 
faktorer
4 Uganda 2011 FNProtection and Mixed Solutions 
for Internally Displaced Persons in 
UgandaUganda 2 000 000 2 000 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7 .2011 2.12.2011 X X
5 Tanzania 2012 FNFood Assistance for Refugees in the 
NorthwestTanzania 2 000 000 2 000 000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 I/R
6 Tanzania 2013 NGOEmergency Assistance to Refugees in 
Nyarugusu camp, Tanzania.Tanzania 1 000 000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6 .2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7 Regional 2014 FNProtection and multi sectoral as -
sistance to refugees, returnees and 
asylum seekers in the Great LakesRegional 1 000 000 6 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6 .2014 10.7 .2014 X X
8DR 
Congo2014 NGOEducation in Emergencies (EiE) for 
Children Affected by Conflict in DRCNordkivu 400 000 400 000 1.9.2014 30.9 .2015 13 30.9 .2015 13 I/R
9DR 
Congo2014 NGOEmergency Food Security Response 
to Movement of PopulationsNordkivu 1 600 000 2 300 000 16.4 .2014 15.1 .2015 9 30.4 .2015 12.51 25.6 .2014 9.7.2014 X X X
2 13.3 .2015 15.4 .2015 XX eksterne 
faktorer
10DR 
Congo2014 NGOAppui alimentaire d'urgence en 
réponse aux mouvements des 
populations au KivuSydkivu 1 500 000 2 000 000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6 .2015 151 10.6 .2014 20.6 .2014 X X X
2 27. 2 .2015 11.3 .2015 XX eksterne 
faktorer
Forhøjelse af budgettet i relation til nye/supplerende behov.Forhøjelse af budgettet som følge af manglen på betalingsbevillinger i 2014.
Forlængelse af varigheden i tilfælde, hvor der stadig var midler til rådighed ved afslutningen af projektet.
Projekter, hvor finansieringen er blevet øget og/eller varigheden er blevet forlænget.
47 Bilag
Ændringer af de gennemgåede projekter
(beløb i euro)
EU-bidrag Varighed (måneder) Formål RationaleNr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbeteg -
nelse
Geografisk 
område
Oprindeligt
Endeligt 
Startdato
Slutdato 1
Oprindelig
Slutdato 2
Endelig 
Ændring nr.
Dato for anmod-
ningen om 
ændring
Dato for 
underskrivelse af 
ændringen
Supplerende 
finansiering
Forlængelse
Andet
Forhøjelse som 
følge af mangel 
på betalings-
bevillinger
Identificerede 
supplerende 
behov
Forsinkelser i 
gennemførelsen/
Resterende 
budget
Tid bevilget til 
at tilrettelægge 
exit-strategien
Andet
1 Regional 2014 FNAssistance to refugees in Uganda, 
Rwanda, Burundi and TanzaniaRegional 1 000 000 4 400 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6 .2014 2.7.2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 FNProtection, soins et entretien des 
réfugiés au BurundiBurundi 1 500 000 1 500 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 I/R
3 Burundi 2013 IOMOrderly Return and Pilot Reintegra -
tion Assistance to Burundian Former 
Refugees From Tanzania to BurundiTanzania, 
Burundi1 200 000 1 125 795 1.11.2012 30.9 .2013 11 30.12.2013 14 1 22.8 .2013 30.9 .2013 X XX eksterne 
faktorer
4 Uganda 2011 FNProtection and Mixed Solutions 
for Internally Displaced Persons in 
UgandaUganda 2 000 000 2 000 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7 .2011 2.12.2011 X X
5 Tanzania 2012 FNFood Assistance for Refugees in the 
NorthwestTanzania 2 000 000 2 000 000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 I/R
6 Tanzania 2013 NGOEmergency Assistance to Refugees in 
Nyarugusu camp, Tanzania.Tanzania 1 000 000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6 .2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7 Regional 2014 FNProtection and multi sectoral as -
sistance to refugees, returnees and 
asylum seekers in the Great LakesRegional 1 000 000 6 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6 .2014 10.7 .2014 X X
8DR 
Congo2014 NGOEducation in Emergencies (EiE) for 
Children Affected by Conflict in DRCNordkivu 400 000 400 000 1.9.2014 30.9 .2015 13 30.9 .2015 13 I/R
9DR 
Congo2014 NGOEmergency Food Security Response 
to Movement of PopulationsNordkivu 1 600 000 2 300 000 16.4 .2014 15.1 .2015 9 30.4 .2015 12.51 25.6 .2014 9.7.2014 X X X
2 13.3 .2015 15.4 .2015 XX eksterne 
faktorer
10DR 
Congo2014 NGOAppui alimentaire d'urgence en 
réponse aux mouvements des 
populations au KivuSydkivu 1 500 000 2 000 000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6 .2015 151 10.6 .2014 20.6 .2014 X X X
2 27. 2 .2015 11.3 .2015 XX eksterne 
faktorer
48 Bilag Bilag VI(beløb i euro)
EU-bidrag Varighed (måneder) Formål RationaleNr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbeteg -
nelse
Geografisk 
område
Oprindeligt
Endeligt 
Startdato
Slutdato 1
Oprindelig
Slutdato 2
Endelig 
Ændring nr.
Dato for anmod-
ningen om 
ændring
Dato for 
underskrivelse af 
ændringen
Supplerende 
finansiering
Forlængelse
Andet
Forhøjelse som 
følge af mangel 
på betalings-
bevillinger
Identificerede 
supplerende 
behov
Forsinkelser i 
gennemførelsen/
Resterende 
budget
Tid bevilget til 
at tilrettelægge 
exit-strategien
Andet
11DR 
Congo2014 FNImprove the food security situation 
of the conflict affected population in 
the Katanga Province.Katanga 2 000 000 2 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3 .2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 X X partner
12DR 
Congo2014 NGOAssistance sanitaire aux populations 
vulnérables affectées par le conflit 
dans le Nord KivuNordkivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3 .2015 121 6.6.2014 7.7.2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1 .2015 X X
13DR 
Congo2014 NGORéponse intégrée aux mouvements 
de population dans le nord du 
KatangaKatanga 1 000 000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3 .2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 XX eksterne 
faktorerX
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14DR 
Congo2014 FNHumanitarian Coordination and 
AdvocacyHele DR Congo 500 000 1 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6 .2014 4.7.2014 X X
15DR 
Congo2014 FNRéponse Rapide aux Mouvements de 
PopulationNord- og 
Sydkivu, 
Østprovinsen 
Katanga6 000 000 6 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 I/R
16DR 
Congo, 
Kenya, 
Tchad, 
Mali2014Privat 
firmaECHO FlightDR Congo, 
Kenya, Tchad, 
Mali10 000 000 12 400 000 1.5.2014 31.1 .2015 9 31.3 .2015 111 I/R 28.10.2014 X
XX
2 I/R 30.1 .2015 X X X
17DR 
Congo2014 IOProtection, tracing and primary 
health care / psychosocial support 
programsNord- og 
Sydkivu, 
Østprovinsen 
Katanga1 000 000 3 000 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6 .2014 3.7.2014 X X
18DR 
Congo2013 IOAssistance to conflict-affected popu -
lation in DRC — Spontaneous Site 
Management and CoordinationØstlige DR 
Congo med 
fokus på 
Nordkivu2 000 000 2 000 000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7 .2014 11.8 .2014 X X partner
19DR 
Congo2014 NGOPrise en charge médicale gratuite 
des populations vulnérables et victi -
mes d'urgence médico-humanitaire 
(le Sud Kivu, DRC)Sydkivu 1 000 000 1 500 000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2 .2015 101 23.6 .2014 7.7.2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 XX eksterne 
faktorer
20DR 
Congo2014 NGOMedical and Psychosocial Assistance 
to Survivors of Sexual Violence 
and Women in Need of Specialised 
Gynecological Care in South KivuSydkivu 600 000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3 .2015 15 1 25.6 .2014 10.7 .2014 X X X X X
Forhøjelse af budgettet i relation til nye/supplerende behov.Forhøjelse af budgettet som følge af manglen på betalingsbevillinger i 2014.
Forlængelse af varigheden i tilfælde, hvor der stadig var midler til rådighed ved afslutningen af projektet.
Projekter, hvor finansieringen er blevet øget og/eller varigheden er blevet forlænget.
49 Bilag
(beløb i euro)
EU-bidrag Varighed (måneder) Formål RationaleNr.
Land
December år
Type partner
Kontraktbeteg -
nelse
Geografisk 
område
Oprindeligt
Endeligt 
Startdato
Slutdato 1
Oprindelig
Slutdato 2
Endelig 
Ændring nr.
Dato for anmod-
ningen om 
ændring
Dato for 
underskrivelse af 
ændringen
Supplerende 
finansiering
Forlængelse
Andet
Forhøjelse som 
følge af mangel 
på betalings-
bevillinger
Identificerede 
supplerende 
behov
Forsinkelser i 
gennemførelsen/
Resterende 
budget
Tid bevilget til 
at tilrettelægge 
exit-strategien
Andet
11DR 
Congo2014 FNImprove the food security situation 
of the conflict affected population in 
the Katanga Province.Katanga 2 000 000 2 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3 .2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 X X partner
12DR 
Congo2014 NGOAssistance sanitaire aux populations 
vulnérables affectées par le conflit 
dans le Nord KivuNordkivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3 .2015 121 6.6.2014 7.7.2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1 .2015 X X
13DR 
Congo2014 NGORéponse intégrée aux mouvements 
de population dans le nord du 
KatangaKatanga 1 000 000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3 .2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 XX eksterne 
faktorerX
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14DR 
Congo2014 FNHumanitarian Coordination and 
AdvocacyHele DR Congo 500 000 1 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6 .2014 4.7.2014 X X
15DR 
Congo2014 FNRéponse Rapide aux Mouvements de 
PopulationNord- og 
Sydkivu, 
Østprovinsen 
Katanga6 000 000 6 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 I/R
16DR 
Congo, 
Kenya, 
Tchad, 
Mali2014Privat 
firmaECHO FlightDR Congo, 
Kenya, Tchad, 
Mali10 000 000 12 400 000 1.5.2014 31.1 .2015 9 31.3 .2015 111 I/R 28.10.2014 X
XX
2 I/R 30.1 .2015 X X X
17DR 
Congo2014 IOProtection, tracing and primary 
health care / psychosocial support 
programsNord- og 
Sydkivu, 
Østprovinsen 
Katanga1 000 000 3 000 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6 .2014 3.7.2014 X X
18DR 
Congo2013 IOAssistance to conflict-affected popu -
lation in DRC — Spontaneous Site 
Management and CoordinationØstlige DR 
Congo med 
fokus på 
Nordkivu2 000 000 2 000 000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7 .2014 11.8 .2014 X X partner
19DR 
Congo2014 NGOPrise en charge médicale gratuite 
des populations vulnérables et victi -
mes d'urgence médico-humanitaire 
(le Sud Kivu, DRC)Sydkivu 1 000 000 1 500 000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2 .2015 101 23.6 .2014 7.7.2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 XX eksterne 
faktorer
20DR 
Congo2014 NGOMedical and Psychosocial Assistance 
to Survivors of Sexual Violence 
and Women in Need of Specialised 
Gynecological Care in South KivuSydkivu 600 000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3 .2015 15 1 25.6 .2014 10.7 .2014 X X X X X
50 Kommissionens  
svar
Resumé
V
Mere formel dokumentation for overholdelsen af obligatoriske kriterier kunne være nyttig. Finjusteringen af de 
geografiske prioriteter foretages imidlertid løbende via tilstedeværelsen af Kommissionens personale på stedet 
i humanitære koordinationsfora og ugentlige skriftlige opdateringer om den humanitære situation. Endelig analyse -
rer Kommissionen rimeligheden og fuldstændigheden af den samlede budgetstruktur samt dens overensstemmelse 
med de foreslåede aktioner.
VI
På grund af hele rammen med kommunikationskanaler og overvågningsredskaber, som Kommissionen har fastlagt, 
kan der ikke konstateres nogen systematisk sammenhæng mellem sen forelæggelse af en rapport og sen identifika -
tion af problemer.
VII
Med hensyn til begrundelsen for fristforlængelser og yderligere budgetter påpeger Kommissionen, at FichOp1 for 
hver projektændring indeholder en begrundelse for forlængelse af projektets varighed i overensstemmelse med de 
gældende procedurer.
VIII
Idet det erkendes, at det fortsat er en prioritet, er begrænsningerne i forbindelse med gennemførelsen af LRRD 
i Den Demokratiske Republik Congo signifikante og må anerkendes. Generaldirektoratet for Internationalt Samar -
bejde og Udvikling (DEVCO) og Generaldirektoratet for Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse (ECHO) arbejder tæt 
sammen for at sikre LRRD og udveksle oplysninger om den humanitære situation i de forskellige områder, hvilket 
f.eks. har resulteret i et LRRD-sundhedsprogram i Den Demokratiske Republik Congo under den 11. Europæiske 
Udviklingsfond (11. EUF).
Bemærkninger
17
Fra og med 2016 er uddannelse i nødsituationer en prioritet for humanitære bistandsinterventioner på verdensplan 
med en tildeling på 4 % af det samlede budget.
Utilstrækkelig gennemsigtighed i projektudvælgelsesfasen
Kommissionen mener, at problemet snarere er utilstrækkelig formel dokumentation end utilstrækkelig 
gennemsigtighed.
1 FichOp (»fiche opérationnelle«) er et redskab, der anvendes af Generaldirektoratet for Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse (ECHO), og som 
dokumenterer alle de vigtigste aspekter af den operationelle analyse og opfølgning, som foretages af eksperter på stedet, områdeansvarlige, 
områdeassistenter og finansadministratorer i forbindelse med humanitære aktioner i hele aktionens cyklus og – på et senere stadium – tjener 
statistiske formål og til brug for revisionssporing. Det er nævnt i punkt 28 i denne rapport.
Kommissionens svar 51
26
Finjusteringen af de geografiske prioriteter foretages løbende via tilstedeværelsen af eksperter på stedet i alle 
humanitære koordinationsfora. Desuden er der ugentlige skriftlige opdateringer om den humanitære situation, som 
leverer oplysninger med de seneste situationsopdateringer til programlægningen.
I betragtning af Kommissionens tilstedeværelse på stedet, tæt samarbejde med andre aktører og klare kriterier for 
Kommissionens interventioner (befolkning fordrevet som følge af væbnet konflikt og heraf følgende akutte huma -
nitære behov), er der ingen tvivl om, at de udvalgte projekter falder ind under topprioriterede områder. Men alle 
projekter indgivet under et prioriteret område udvælges ikke systematisk, hvis et andet obligatorisk kriterium ikke 
er opfyldt og/eller på grund af manglende finansiering.
Desuden vælger Kommissionen i stigende grad partnere med henblik på beredskab og indsats i bredt definerede 
geografiske områder for at tage højde for alle de »hotspot«-områder, som udvikles i den østlige del af Den Demo -
kratiske Republik Congo i løbet af året.
29
FichOp-retningslinjerne, som ledelsen godkendte i marts 2016, giver vejledning om analyse af forslag med henblik 
på at begrunde de konklusioner, der skal rapporteres.
For så vidt angår de generelle principper, som ikke blev vurderet systematisk, understreger Kommissionen, at 
markører for køn og alder/modstandsdygtighed først blev indført for nylig og har været obligatoriske siden hhv. 
juli 2014 og januar 2015. Den stikprøve, som Revisionsretten udtog (alle undtagen et projekt, som blev iværksat 
inden den 1. juli 2014), svarer til en periode, hvor disse markører endnu ikke var fastlagt.
For så vidt angår beskyttelse, var det kun i meget få tilfælde, at komponenten ikke blev udtrykkeligt vurderet 
i anmodningen om vurdering.
30
Hvad angår detaljeringsniveauet for de budgetter, som er forelagt i forbindelse med finansieringsanmodningerne, 
mener Kommissionen, at detaljeringsniveauet for det budget, som partnerne har forelagt, er tilstrækkeligt til at vur -
dere rimeligheden af de foreslåede udgifter. Detaljeringsniveauet fastlægges i de generelle betingelser og i FPA-ret -
ningslinjerne samt i den finansielle og administrative rammeaftale (FAFA).
Kommissionen analyserer bl.a. den samlede budgetstruktur og overensstemmelse med den foreslåede foranstalt -
ning. Kommissionens tjenestegrene analyserer budgettets rimelighed og fuldstændighed (og dets fordeling) samt 
dets overensstemmelse med de foreslåede foranstaltninger ved hjælp af historiske benchmarks, når de foreligger, 
eller lokale markedsoplysninger.
31
Se Kommissionens svar på punkt 30 ovenfor.
Kommissionens svar 52
33 b) 
Kommissionen vil gerne tilføje, at næsten halvdelen af de reviderede projekter var blevet overvåget to gange.
36
Den sene forelæggelse af de foreløbige rapporter indskrænker ikke systematisk Kommissionens mulighed for at løse 
eventuelle problemer, der konstateres. Rent faktisk og som et resultat af andre kommunikationskanaler og overvåg -
ningsværktøjer kan der ikke konstateres nogen systematisk sammenhæng mellem sen forelæggelse af en rapport 
og løsningen af problemer, der kan identificeres allerede inden modtagelsen af de foreløbige rapporter.
Kommissionen har en overordnet overvågningsramme, som omfatter besøg på stedet. Disse regelmæssige besøg 
på stedet af humanitære eksperter udgør det vigtigste redskab for at vurdere, hvorvidt forventede aktiviteter/resul -
tater effektivt finder sted i henhold til planerne (realitetskontrol). Disse besøg på stedet suppleres af løbende dialog 
på stedet med partnerne. Via tilstedeværelsen på stedet identificeres eventuelle problemer hurtigt, og der følges 
op herpå med partneren.
39
Finansielle oplysninger er ikke altid tilgængelige på stedet under de besøg, som Kommissionens personale gen -
nemfører. Dette forklarer, hvorfor der for det meste ikke rapporteres om »den finansielle gennemførelse« i FichOp. 
Kommissionen vil overveje, hvordan den kan løse dette problem.
Tekstboks 3 - Eksempler på manglende analyse af konsekvenserne af de forhold,  
der var konstateret i rapporterne om besøg på stedet
I forbindelse med FN’s multidonorprojekt vedrørende fødevaresikkerhed i Katanga udføres budgetovervågningen 
på nationalt niveau og ikke på provinsniveau. FN-organet lancerer en appel om midler for hele året. Bidrag fra andre 
donorer finder sted og ændrer sig kontinuerligt i løbet af året, således at det kun er ved årets udgang, at partneren 
kan dele det samlede budget for aktionen, når alle bidrag er registreret. Derfor var der ikke finansielle oplysninger 
under det besøg på stedet, som Kommissionens personale gennemførte, og derfor var det ikke muligt at nå frem til 
en konklusion vedrørende dette aspekt.
Derudover finder FAFA-bestemmelserne anvendelse i multidonoraktioner. I sådanne tilfælde betragtes de samlede 
støtteberettigede omkostninger til den foranstaltning, der henvises til i de særlige betingelser, som et skøn, der kan 
ændre sig under gennemførelsen af foranstaltningen, f.eks. hvis det bidrag, der forventes fra andre donorer, ikke 
materialiserer sig. Ændringer i det samlede budget for aktionen udløser ikke i sig selv nogen ændring i Kommissio -
nens bidrag. Derfor informerede partneren ikke formelt Kommissionen om ændringerne i det samlede budget for 
foranstaltningen og var ikke forpligtet til at indgive en anmodning om ændring. I forbindelse med multidonorak -
tioner med mellemfolkelige organisationer eller FN-organer kan partneren opdatere tallene ensidigt i den næste 
rapporteringsfase for at afspejle budgetændringen.
40
Den nuværende revisionsstrategi udløb ved udgangen af 2015, og en ny revisionsstrategi for perioden 2016-20 (her -
under en ny stikprøvemetode) er ved at blive godkendt af ECHO’s øverste ledelse. Formålet med den nye metode 
er at skabe flere synergier med overvågningsrammen, navnlig ved at tage hensyn til risikoanalysen vedrørende 
partnere og foranstaltninger truffet af de operationelle enheder.
Kommissionens svar 53
42
Der skulle have været foretaget en evaluering for Den Demokratiske Republik Congo i 2016, men den blev 
ikke længere prioriteret som følge af den løbende resultatrevision. Den vil sandsynligvis blive føjet til 
2017-evalueringsprogrammet.
44
Det er helt klart et problem, som vil kræve tilpasninger til det nuværende informationssystem (APPEL), og Kommissi -
onen vil undersøge mulighederne for at afhjælpe denne svaghed.
47
FicheOp-retningslinjerne, som Kommissionen godkendte i marts 2016, bør bidrage til at opnå en større overens -
stemmelse med det informationsniveau, der er indeholdt i vurderingen.
48
Proceduren med henblik på at reducere Kommissionens bidrag som følge af en dårlig/delvis/sen gennemførelse 
anvendes kun sjældent.
Det er udfordrende at vurdere med præcision og nøjagtighed, hvorvidt utilfredsstillende resultater er en konse -
kvens af dårlige præstationer eller er kontekstuelle (ændring af sammenhæng, manglende adgang, sikkerhed og 
logistiske begrænsninger).
Ifølge bestemmelserne i den nye partnerskabsaftale for 2014 kan Kommissionen reducere sit bidrag, hvis projek -
tet ikke gennemføres eller i tilfælde af dårlig, delvis eller for sen gennemførelse af et projekt. Kommissionen har 
styrket og præciseret de interne procedurer for at sikre, at der er et solidt retsgrundlag for enhver reduktion, og 
at den er afpasset efter manglens grovhed og omfang. Hvis resultaterne ikke blev opnået, skal resultaterne afspej -
les korrekt i ledelsesudtalelsen fra den kompetente anvisningsberettigede ved subdelegation, hvilket omfatter et 
bilag, som begrunder reduktionen af bidraget på grund af underpræstation eller en begrundelse baseret på » force 
majeure «-argumenter.
Der er dog en meget lille risiko for, at anvendelsen af underpræstationsproceduren kan resultere i tab af budgetmid -
ler, idet eventuelle frigjorte beløb kan stilles til rådighed for andre projekter inden for gennemførelsestiden for den 
relaterede gennemførelsesplan for den humanitære indsats (24 måneder). Kapacitetsgenudnyttelsen af eventuelle 
frigjorte midler fremgår af gennemførelsessatsen for ECHO, som har ligget stabilt på omkring 98 % i årenes løb.
Tekstboks 5 - Programmet »Spontaneous Site Management and Coordination«  
i Den Demokratiske Republik Congo (nr. 18)
Beløbet på 57 300 EUR blev beregnet på grundlag af de samlede udgifter af resultat 3 (572 998 EUR), resultat delvist 
opnået som følge af forsinkelser i gennemførelsen. Kommissionen har anvendt en underpræstationssats på 10 % 
foruden fradraget for de ikkestøtteberettigede omkostninger.
Der blev indgået kontrakt med partneren det efterfølgende år, idet det er den bemyndigede partner for koordine -
ring og forvaltning af flygtningelejre (CCCM) på nationalt niveau og derfor en vigtig partner i forhold til at håndtere 
problemer med fordrivelser af befolkningen i konfliktområder. Kommissionen besluttede imidlertid at reducere sit 
bidrag, men at bevare et vist minimum af støtte af strategiske årsager.
Kommissionens svar 54
51
Den kendsgerning, at antallet af flygtninge er faldet signifikant i løbet af årene (fra 250 000 til under 70 000 perso -
ner), foranledigede Kommissionen til at rationalisere sin støtte via det ledende organ (fald i antallet af flygtninge og 
følgelig fald i antallet af finansierede partnere).
Da Kommissionen imidlertid allerede havde ydet støtte til partneren i forbindelse med denne foranstaltning i flere 
år, var det ønskeligt med en problemfri exitstrategi/overdragelse i forhold til det ledende organ for at begrænse den 
negative virkning, som dette kunne have på modtagerne (sikre kontinuitet i de basale sundhedsydelser). I denne 
sammenhæng blev der gennemført en ændring, som forlængede kontrakten med yderligere seks måneder og med 
yderligere finansiering på 450 000 EUR, i 2013-gennemførelsesplanen for den humanitære indsats ved hjælp af 
tilgængelige midler.
52
Forlængelsen af den pågældende foranstaltnings varighed var primært drevet af de prioriterede behov og mod -
tagernes sårbarheder . Incitamenterne til at acceptere disse forlængelser har altid været relateret til modtagernes 
behov – ved at give partneren yderligere tid har Kommissionen allerede klart prioriteret opfyldelsen af umiddelbare 
modtagerbehov. At vælge at inddrive en del af finansieringen eller omfordele den til andre projekter ville have 
taget for lang tid og efterladt uopfyldte aktuelle behov. Dette blev ikke betragtet som en realistisk mulighed.
53
Kommissionens generaldirektorater for humanitær bistand og udvikling arbejder tæt sammen med henblik på at 
undersøge alle muligheder for at sikre LRRD og deler normalt oplysninger vedrørende den humanitære situation 
i de forskellige områder af Den Demokratiske Republik Congo. Det er fortsat en prioritet på kommissionsniveau, 
men begrænsningerne i forbindelse med gennemførelsen af LRRD er signifikante i forhold til Den Demokratiske 
Republik Congo.
For så vidt angår Den Demokratiske Republik Congo, foregår Kommissionens udviklingsbistand i ånden fra Coto -
nou-aftalen, idet regeringen i Den Demokratiske Republik Congo er i førersædet og fastlægger prioriteterne. Den 
eneste målsektor med en teoretisk potentiel forbindelse til Kommissionens humanitære bistand er sundhedssek -
toren. Regeringen har en politik med at koncentrere udviklingsbistand og bilateral bistand om forsømte områder 
i ikkekonfliktområder, fordi de synes at være opgivet af de internationale aktører sammenlignet med de konflikt -
ramte områder i det østlige Congo. Det er en naturlig reaktion set fra udviklingsaktørernes og de nationale myndig -
heders side at fokusere på disse områder, fordi de tilbyder stabilitet og sikkerhed og ikke udgør nogen risiko i for -
hold til opgivelse af projekter på grund af vold. Det er derfor mere sandsynligt, at investeringer i stabile områder vil 
have en vis virkning på fattigdomsbekæmpelsen. Desuden anses konfliktområderne i den østlige del af landet (hvor 
Kommissionens humanitære bistand er centreret) - og det med rette - for at profitere af tilstedeværelsen af hoved -
parten af det humanitære samfund (ngo’er), mens der er meget få organisationer til stede i den resterende del af 
landet til at arbejde med strukturelle problemer og kronisk fattigdom. Kommissionen kan ikke forventes at indlede 
LRRD-drøftelser på områder, hvor der er en risiko på mellemlang sigt for, at projekterne opgives eller påvirkes 
alvorligt som følge af en nødsituation.  I de seneste fem år er det eneste område i den østlige del af landet, som har 
oplevet relativ stabilitet, de tidligere LRA-kontrollerede (Lord’s Resistance Army) områder i Haut Uele og Bas Uele 
(nordlig del af provinsen Orientale), hvilket er præcist det sted, hvor Kommissionens tjenestegrene forhandlede sig 
frem til en vellykket LRRD-overgang. I de resterende områder i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo, 
hvor Kommissionens humanitære bistand er til stede, fortsætter de ustabile tilstande, og vi kan ikke fremvise et 
eneste område på kortet, som ikke har været præget af bevæbnede grupper, drab og/eller fordrivelse af befolknin -
gen i en periode på mere end et år ad gangen.
Mulighederne er derfor begrænsede af natur i en sådan sammenhæng, men hvis betingelserne er opfyldt geo -
grafisk (områder bliver stabile) og passer til regeringens prioriteter/målsektorer (sundhed) samt prioritetsområder 
(Kasaï Oriental, Lomami, Kasaï Central, Nordkivu, Ituri, Haut Uelé, Kongo Central), opfordres der kraftigt til LRRD. 
Dette scenarie er forekommet én gang i løbet af tidsrammen for revisionen (se ovenfor)
Kommissionens svar 55
For nylig har DEVCO’s og ECHO’s engagement i drøftelsen af overførslen af støtte til Panzi-hospitalet i Sydkivu-pro -
vinsen materialiseret sig ved et DEVCO-projekt til 3 mio. EUR (finansieret i henhold til programmet vedrørende 
globale almene goder og udfordringer). Formålet med denne foranstaltning er at tilpasse centret til standarderne 
for de almindelige hospitaler, som støttes af EUF’s nationale sundhedsprogram, med henblik på at muliggøre en 
potentiel fremtidig inklusion heri.
Andre LRRD-initiativer finder sted i ikkekonfliktområder (inden for sektoren manglende fødevaresikkerhed 
i Kasai-provinserne og inden for sundheds- og vandsektoren i koleraramte områder).
54
Under hensyntagen til den eksisterende situation i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo, navnlig 
hvad sikkerhed angår, har det ikke været muligt at gennemføre mere end et LRRD-projekt indtil nu (sundhed). Ikke 
desto mindre vil Kommissionen fortsætte med at gribe alle eksisterende muligheder for LRRD (eksempelvis ini -
tiativet i Sydkivu til støtte for Panzi-hospitalet eller missionen i Nordkivu, som overvejes af EU’s delegation i Den 
Demokratiske Republik Congo). Kommissionen har hyret en sundhedsekspert til at fortsætte med at undersøge alle 
LRRD-muligheder.
For så vidt angår Uganda, påpeger Kommissionen, at Ugandas regering har udarbejdet en udviklingsplan, der 
omfatter flygtninge, og ved hjælp af hvilken aktørerne inden for humanitær og udviklingsmæssig bistand bringes 
sammen for at se på langsigtede løsninger for flygtningene under inddragelse af værtssamfundene.
55
Det faktum, at dette problem ikke er løst og vender tilbage hvert år som en prioritet, antyder, at der er en række 
begrænsninger/udfordringer, som forhindrer det i at ske.
Adskillige generationer af erfarne eksperter inden for humanitær og udviklingsmæssig bistand har arbejdet hårdt 
på at løse dette problem, men med begrænset succes. Selv MONUSCO med en dedikeret stabiliseringsenhed har 
udarbejdet planer og afholdt møder i de seneste to år om at »stabilisere« områder, der er blevet befriet for M23-op -
rørerne, og kan ikke fremvise et eneste projekt, hvor det er lykkedes, for slet ikke at nævne, at de tidligere M23-om -
råder i dag er en del af de mindst sikre steder for bistandsarbejdere (og endnu mindre hensigtsmæssige for udvik -
lingsaktører, der har en lavere tærskel for risikotagning).
De underliggende problemer, som stopper fremskridt med LRRD, er de samme, som Kommissionens forskellige 
tjenestegrene har identificeret, dvs. en konfliktsammenhæng, usikkerhed og fordrivelse af befolkningen, hvilket ikke er 
befordrende for udviklingsforanstaltninger . LRRD kan kun finde sted, hvis et minimum af forudsætninger er opfyldt, 
og i de konfliktområder, hvor ECHO har arbejdet, eksisterer disse forudsætninger ikke.
Kommissionens svar 56
Konklusioner og anbefalinger
57
Kommissionen mener, at problemet snarere er utilstrækkelig formel dokumentation 
end utilstrækkelig gennemsigtighed.  Anbefaling 1
Kommissionen accepterer anbefalingen. Den mener, at problemet snarere er utilstrækkelig formel dokumentation 
end utilstrækkelig gennemsigtighed.
Kommissionen har allerede taget skridt i den forbindelse gennem vedtagelsen af FichOp-retningslinjerne i marts 
2016. Der vil også blive udviklet et løbende uddannelsesprogram for at sikre, at personalet har kendskab til og er 
i stand til at følge disse retningslinjer.
59
Detaljeringsniveauet for det budget, som partnerne forelægger, fastlægges i de generelle betingelser og i FPA-ret -
ningslinjerne. Dette detaljeringsniveau anses for tilstrækkeligt for at kunne vurdere rimeligheden af de foreslåede 
udgifter. Et øget informationsniveau vil ikke medføre nogen reel merværdi.
Anbefaling 2
Kommissionen accepterer denne anbefaling.
På den ene side bemærker Kommissionen, at budgettet i henhold til definitionen heraf, der er indeholdt i de 
generelle betingelser samt i retningslinerne for FPA- og FAFA-partnere, er tilstrækkeligt detaljeret med henblik på 
at kunne vurdere rimeligheden af de udgifter, der er nødvendige for at kunne opnå resultaterne. Kommissionens 
tjenestegrene analyserer budgettets rimelighed, fuldstændighed og overensstemmelse (og dets fordeling) med de 
foreslåede foranstaltninger ved hjælp af historiske benchmarks, når de foreligger, eller lokale markedsoplysninger.
På den anden side kan det være nødvendigt med en tjekliste for at dokumentere denne analyse eller korte retnings -
linjer vedrørende bedømmelsesdelen.
60
Partnernes sene forelæggelse af oplysninger hæmmer ikke Kommissionens evne til hurtigt at løse eventuelle 
problemer og uddrage erfaringer til fremtidig programmering. Takket være den kommunikations- og overvågnings -
ramme, som Kommissionen har opstillet i samarbejde med sine partnere, kan der ikke konstateres nogen systema -
tisk sammenhæng mellem den sene forelæggelse af en rapport og eventuelle vanskeligheder i forbindelse med 
identifikationen af problemer på et tidligt tidspunkt. Regelmæssige besøg på stedet af Kommissionens personale 
udgør et redskab med henblik på at vurdere, hvorvidt forventede aktiviteter/resultater effektivt finder sted i hen -
hold til planerne (realitetskontrol). Disse besøg på stedet suppleres af løbende dialog med partnerne på stedet.
Kommissionens svar 57
Anbefaling 3
Kommissionen accepterer anbefalingen og vil undersøge måder, hvorpå det interne rapporteringssystem kan 
forbedres.
Anbefaling 4
Kommissionen accepterer anbefalingen om, at overvågningsbesøg bør resultere i en systematisk vurdering af de 
vigtigste spørgsmål. FichOp-retningslinjerne, som blev indført i marts 2016, indeholder et afsnit om overvågning 
og giver vejledning til Kommissionens personale, som foretager overvågningsbesøg. Den forventes at arrangere 
uddannelseskurser for at fremme og sikre den systematiske anvendelse af disse retningslinjer. Indførelsen af en 
tjekliste anses dog for at være overflødig.
61
Der skulle have været foretaget en evaluering for Den Demokratiske Republik Congo i 2016, men den blev 
ikke længere prioriteret som følge af den løbende resultatrevision. Den vil sandsynligvis blive føjet til 
2017-evalueringsprogrammet.
Anbefaling 5
Kommissionen accepterer anbefalingen og vil se på muligheder, som vil tjene formålet med anbefalingen under 
hensyntagen til effektiviteten af den samlede rapporteringsstruktur.
Anbefaling 6
Kommissionen accepterer anbefalingen og mener, at den allerede har taget skridt i den forbindelse gennem ved -
tagelsen af FichOp-retningslinjerne i marts 2016. Retningslinjerne bør bidrage til større overensstemmelse med 
det informationsniveau, der er indeholdt i vurderingen, og til at etablere den nødvendige forbindelse mellem de 
opnåede resultater og den samlede konklusion.
Anbefaling 7
Kommissionen accepterer, at det er nødvendigt med en klar begrundelse for yderligere finansiering og forlængelser 
af frister. Der findes faktisk allerede en passende ramme. Alle forlængelser af frister og yderligere finansiering til 
projekter godkendes på grundlag af en begrundelse fra partneren. Vurderingen af begrundelsen, som foretages af 
personale på stedet og på hovedkontoret, registreres i sidste ende i FichOp med henblik på ledelsens godkendelse.
Anbefaling 8
Kommissionen accepterer anbefalingen om at prioritere sammenkoblingen af nødhjælp, rehabilitering og udvikling, 
og vil fortsætte sin indsats for at omsætte dette til konkrete foranstaltninger.
Mens Kommissionen fortsætter med at have det overordnede mål højt på sin dagsorden, gør den særlige karakter 
af forholdene i Den Demokratiske Republik Congo det ekstremt vanskeligt at nå dette mål, idet begrænsningerne 
næppe kan overvindes.

SÅDAN FÅR MAN FAT I PUBLIKATIONER FRA EU
Gratis publikationer:
  et eksemplar:  
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)
  /f_lere eksemplarer eller plakater/kort:  
hos Den Europæiske Unions repræsentationer (http://ec.europa.eu/represent_da.htm)  
hos delegationerne i ikke-EU-lande (http://eeas.europa.eu/delegations/index_da.htm)  
ved at kontakte Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_da.htm)  
eller ringe på 00 800 6 7 8 9 10 11 (frikaldsnummer fra overalt i EU) (*).
(*)  Oplysningerne er gratis ligesom de /f_leste opkald (nogle operatører, telefonbokse eller hoteller kan dog kræve  
penge for opkaldet).
Betalingspublikationer:
 via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Begivenhed Dato
Revisionsplanens vedtagelse/revisionens start 28.4 .2015
Officiel fremsendelse af udkastet til beretning til Kommissionen (eller en anden revideret enhed) 15.3 .2016
Vedtagelse af den endelige beretning efter den kontradiktoriske procedure 10.5 .2016
Modtagelse af Kommissionens (eller en anden revideret enheds) officielle svar på alle sprog 2.6.2016
Revisorerne konkluderer, at Kommissionen generelt 
forvaltede den humanitære bistand til konfliktramte 
befolkningsgrupper i De Store Søers område i Afrika 
effektivt.
Finansieringen blev ydet til veletablerede 
hovedprioriteter, men den efterfølgende præcisering af 
prioriteter og udvælgelse af projekter var ikke 
tilstrækkelig klar. Det var ikke muligt at afgøre, om det var 
de mest egnede projekter, der var blevet udvalgt.
Generelt var Kommissionens overvågning passende, men 
de indhentede oplysninger kunne have været udnyttet 
bedre. Under hensyntagen til de særlige udfordringer, 
regionen stod over for, gav de fleste af de undersøgte 
projekter tilfredsstillende resultater.
DEN
EUROPÆISKE
REVISIONSRET