A4-0227/97

Beslutning om groenbog om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester (KOM(96)0483 - C4-0621/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens groenbog (KOM(96)0483 - C4-0621/96),

- der henviser til sin beslutning af 12. december 1996 om foranstaltninger til beskyttelse af mindreaarige i Den Europaeiske Union ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 170.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. marts 1997 om informationssamfundet, kultur og uddannelse ((EFT C 115 af 14.04.1997, s. 151.)),

- der henviser til sin beslutning af 24. april 1997 om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold paa Internet ((EFT C 150 af 19.05.1997, s. 38.)),

- der henviser til Europa-Parlamentets og Raadets direktiv 97/36/EF af 30. juni 1997 om aendring af Raadets direktiv 89/552/EOEF om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedroerende udoevelse af tv- og radiospredningsvirksomhed ((EFT L 202 af 30.07.1997, s. 60.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse og Medier samt udtalelse fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender (A4-0227/97),

A. der er bevidst om, at Den Europaeiske Union er et omraade, hvor varer, tjenesteydelser og kapital nyder fri bevaegelighed, og hvor den frie bevaegelighed for personer i henhold til EF-traktatens artikel 7 A skal gennemfoeres uden yderligere betingelser;

B. henviser til, at artikel F og K.2 i traktaten om Den Europaeiske Union udtrykkeligt henviser til den europaeiske menneskerettighedskonvention (EMK), som bl.a. proklamerer retten til ytringsfrihed og retten til respekt for privatlivet;

C. der henviser til, at der i traktaten om Den Europaeiske Union er fastsat en procedure for samarbejde inden for retlige og indre anliggender, som kan anvendes paa visse aspekter af beskyttelsen af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med de nye elektroniske tjenester;

D. der henviser til, at beskyttelsen af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed er et maal af generel interesse, som er et fundamentalt aspekt i mediereguleringen, og at mindreaarige derfor hurtigst muligt boer beskyttes mod gennem de nye netvaerk og tjenester at kunne faa adgang til indhold, som kan skade deres fysiske og psykiske udvikling,

E. der henviser til, at alle nye tjenester skal vaere omfattet af loven og kravene i den eller de stater, hvor de udbydes,

F. der henviser til, at spektret af tjenester fra fjernsyn til Internet stadig har nogle faelles traek, nemlig den elektroniske levering af oplysninger og underholdning til hjemmet samt brugen af det offentlige gode, nemlig radioboelger, hertil,

G. der henviser til, at de relevante bestemmelser noedvendigvis maa variere afhaengigt af anvendeligheden af screening-systemer og industriens frivillige generelle anvendelse af dem,

H. der henviser til, at det er meget vigtigt at foretage en klar skelnen mellem ulovligt indhold, der kraenker den menneskelige vaerdighed, og lovligt indhold, der kan skade mindreaariges fysiske, psykiske og moralske udvikling, og at disse to aspekter maa behandles separat i overensstemmelse med deres saerlige karakter,

1. understreger, at EU har gode forudsaetninger for at levere en sammenlignende analyse af, hvordan de enkelte medlemsstater identificerer og lovgiver omkring nye kommunikationstjenester, isaer dem der gaar ud over de anerkendte definitioner for radiospredning, saaledes at man kan identificere og fremme en sammenhaengende europaeisk approach, der hindrer fordrejninger mellem forskellige medier, der leverer det samme programindhold;

2. beklager, at de audiovisuelle tjenester og informationstjenesterne udover deres positive virkninger ogsaa kan kraenke den menneskelige vaerdighed, skade boerns og unge menneskers udvikling og tilskynde til strafbar adfaerd;

3. understreger, at alle har ret til frit at modtage eller sende informationer via ethvert kommunikationsmiddel, med undtagelse af informationer der er i modstrid med bestaaende ret, kraenker andres vaerdighed eller privatliv eller kan paavirke mindreaariges udvikling;

4. opfordrer de medlemsstater, som eventuelt endnu ikke har ratificeret de internationale tekster om beskyttelse af boern, til at tiltraede de konventioner, som findes paa omraadet;

5. konstaterer, at alle medlemsstaterne i deres nationale bestemmelser raader over de retlige instrumenter til at ulovliggoere visse former for indhold, som isaer kraenker den menneskelige vaerdighed og beskyttelsen af mindreaarige, men at disse nationale loesninger ikke muliggoer en tilfredsstillende takling af de juridiske problemer, der opstaar som foelge af globaliseringen og den graenseoverskridende karakter af disse kommunikationsformer;

6. understreger den fundamentale betydning af medlemsstaternes samarbejde inden for rammerne af samarbejdet om retlige og indre anliggender og opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde, udveksle oplysninger og fremme undersoegelser, efterforskninger og beslaglaeggelser paa tvaers af graenserne for at goere det lettere at straffe kraenkelser i forbindelse med ulovligt indhold og/eller indhold, som er skadeligt for mindreaarige;

7. understreger, at foranstaltninger med henblik paa beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i de nye tjenester kun kan vaere effektive, hvis de afpasses efter hinanden paa globalt plan, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaternes regeringer til at arbejde for en saadan international koordinering i De Forenede Nationer og Verdenshandelsorganisationen, G7 og/eller OECD samt i bilaterale samtaler med USA og Japan;

8. opfordrer medlemsstaterne til at goere maksimal brug af EU-rammen paa omraadet retlige og indre anliggender med henblik paa at identificere et saet grundlaeggende faelles europaeiske vaerdier og bestemmelser vedroerende materiale, som truer principperne om menneskelig vaerdighed, og udvikle et hensigtsmaessigt samarbejde mellem rets- og politimyndighederne om identificering, retsforfoelgning og sanktioner i tilfaelde af ulovlig adfaerd;

9. finder det noedvendigt, at der i lighed med den politiske aftale, der blev indgaaet den 26. og 27. september 1996 i Dublin, om bekaempelse af paedofili og kvindehandel, gives Kommissionen et lignende mandat til at definere minimumslovgivningsnormer vedroerende ulovligt indhold, som goer det muligt paa EU-plan at opstille faelles principper, der kan forsvares i internationale fora;

10. kraever, at EU fastlaegger en hensigtsmaessig ramme, som isaer definerer de principper, der skal anvendes, og de maal, der skal naas, i forbindelse med beskyttelsen af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed for hvert enkelt leverandoerniveau; i den forbindelse skal der gaelde det princip, at maalene: beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed skal naas baade ved hjaelp af lovgivningsmaessige mindsteforpligtelser for indholdsleverandoerer og foranstaltninger til selvkontrol samt gennem hjaelp til at traeffe ansvarlige afgoerelser paa forbrugersiden;

11. opfordrer medlemsstaterne til, under anvendelse af en mere effektiv juridisk procedure, inden den 31. december 1998 at udarbejde en lovramme, der omfatter mindstenormerne vedroerende ulovligt indhold i de audiovisuelle tjenester og informationstjenesterne; opfordrer Raadet til, i overensstemmelse med artikel K.6 og under hensyntagen til artikel K.1, nr. 7, at underrette og hoere Parlamentet og tage behoerigt hensyn til dets synspunkter, for disse normer maa utvivlsomt henregnes blandt »de vigtigste aspekter«, eftersom det omraade, der skal lovgives om, er noget helt nyt, og normerne vil faa betydning i fremtiden;

12. opfordrer medlemsstaterne til i stadig kontakt med Europol at etablere et administrativt samarbejde paa grundlag af faelles retningslinjer, saaledes at ulovligt indhold kan bekaempes hurtigere og mere effektivt; mener, at det med henblik herpaa er noedvendigt, at politiet uddannes i de nye teknologier og til stadighed holdes orienteret om den hurtige udvikling, der sker med dem;

13. opfordrer medlemsstaterne til at etablere et administrativt samarbejde paa grundlag af demokratisk etablerede normer;

14. kraever, at indholds- og adgangsleverandoererne forpligtes til foelgende lovgivningsmaessige mindstenormer:

- for indhold, de selv leverer, haefter de ubegraenset og overtager ansvaret, inklusive det strafferetlige;

- for strafvaerdigt indhold i fremmede indhold, de har gjort tilgaengelige, haefter de, hvis de positivt har kendskab til det enkelte konkrete indhold, og hvis de har teknisk mulighed for at hindre anvendelsen af det, og dette med rimelighed kan kraeves af dem;

- for saa vidt angaar indhold, der ikke er strafbare, men som eventuelt er skadelige for mindreaarige og kraenker den menneskelige vaerdighed, maa indholds- og adgangsleverandoererne skabe offentligt tilgaengelige normer og organer for frivillig selvkontrol

15. understreger, at adfaerdskodekser udarbejdet sammen med de beroerte industrier i overensstemmelse med den ovenfor definerede europaeiske ramme maa have en bred definition af skadeligt materiale for effektivt at beskytte mindreaarige og andre risikogrupper;

16. fastholder den grundlaeggende rolle, som tillaegges den enkeltes og familiens ansvar og kritiske sans, og at de offentlige myndigheder kun kan supplere denne;

17. henstiller, at der foretages en omfattende testning af filtrerings- og screeningsanordninger med aktiv deltagelse af EU med henblik paa at godtgoere, om de er effektive og tilgaengelige, og hvad de koster; understreger for saa vidt angaar radiospredning, at det aendrede direktiv boer bruges som grundlag for aktioner efter ovennaevnte retningslinjer;

18. kraever, at Kommissionen med hensyn til lukkede online-tjenester ser paa, i hvilken grad de kan goeres til genstand for en kontrol, der tager hensyn til arten af den paagaeldende aktivitet;

19. opfordrer EU til at anbefale hensigtsmaessige foranstaltninger til udvikling af informationsudveksling og god praksis mellem medlemsstaterne og interesserede parter med henblik paa at identificere og fremme effektive midler til at goere brugerne mere bevidste om, hvordan det personlige valg gennem hjemme-screening kan fungere, og hvilke forskningsinformationer der er til raadighed med hensyn til, hvilke adfaerdsmaessige foelger nogle af de for oejeblikket udbudte tjenester har for et letpaavirkeligt og umodent publikum;

20. understreger, at ogsaa reklamer boer inddrages i overvejelserne om, hvordan beskyttelsen af mindreaarige kan sikres i de audiovisuelle tjenester og informationstjenesterne;

21. opfordrer energisk medlemsstaternes regeringer til i uddannelsessystemet at indfoere en undervisning, der sikrer udviklingen af de mindreaariges evne til at forholde sig kritisk til audiovisuelle budskaber;

22. opfordrer Kommissionen til paa europaeisk plan at fremme initiativer til bevidstgoerelse og inddragelse af voksne i medieuddannelsen;

23. kraever, at der ivaerksaettes en europaeisk kampagne og et handlings-, oplysnings- og bevidstgoerelsesprogram, som finansieres over EU's budget, med det formaal at oplyse foraeldre og alle, som beskaeftiger sig med boern (laerere, socialraadgivere osv.), om den bedste maade (herunder ogsaa de tekniske aspekter), hvorpaa mindreaarige kan beskyttes mod at blive udsat for indhold, der kan skade deres udvikling; minder om, at Kommissionens rolle her boer vaere begraenset til finansiering af pilotprojekter, koordinering og fremme af informationsudveksling mellem de beroerte aktoerer paa nationalt plan;

24. henstiller til offentlige myndigheder og andre beroerte parter baade paa europaeisk og paa nationalt plan i vidt omfang at inddrage forbruger-, kultur- og servicebrugersammenslutninger i fastsaettelsen og kontrollen af adfaerdskodekser og i den relevante informering af borgerne;

25. understreger, at det paa grund af den tekniske konvergens mellem overfoerselsvejene inden for elektronisk kommunikation er noedvendigt med en bred debat, der alt efter den specifikke karakter af den udbudte tjeneste kan resultere i fastlaeggelse af den relevante retlige ramme med et rimeligt forhold mellem lovgivningsmaessige forpligtelser, udbyderselvkontrol og forbrugeransvar; ved behandlingen af skadeligt og ulovligt indhold boer den erfaring og det beskyttelsesniveau, der er opnaaet inden for radiospredningssektoren, betragtes som en maalestok;

26. opfordrer EU til i de egnede fora at fremme en etisk dimension, baseret paa faelles europaeiske vaerdier, i den internationale debat om de nye audiovisuelle tjenester og informationstjenester;

27. glaeder sig over det piktogramsystem, som nogle nationale tv- spredningsforetagender har indfoert, og som angiver graden af vold i et program, som skal udsendes, og haaber, at medlemsstaterne vil benytte dette system i mangel af et mere avanceret filtreringssystem (som V-chip);

28. opfordrer Europa-Kommissionen til at foretage en vurdering af de forskellige eksisterende systemers effektivitet med henblik paa at gennemfoere en klassifikation af programmernes indhold.

29. minder medlemsstaterne om, at selv om den kommercielle levedygtighed vil vaere den noedvendige overlevelsestest for flertallet af de nye tjenester, boer de vaere opmaerksomme paa de kollektive kulturelle og adfaerdsmaessige foelger af det, de udbyder;

30. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.