30.3.2004 DA C 80/83 Den Europæiske Unions Tidende
3.7. I den sammenhæng bør det nævnes, at fodnoten til
artikel 2, punkt 2 i det foreliggende direktivforslag henviser tildokumentet KOM(2001) 318 endelig, som lægger op tildirektivforslaget om udvidelse af kravet om hastighedsbegræn-sende anordning til at omfatte motorkøretøjsklasserne N2 ogM2. Dette forslag er blevet til direktiv 2002/85/EF, som derflere gange henvises til, da det ligger til grund for detforeliggende forslag. Man bør derfor rette fodnoten og henvisedirekte til direktivet og dets tidsplan.
Bruxelles, den 10. december 2003.
Roger BRIESCH
Formand for
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Forslag til Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse om interoperabel levering af paneuropæiske e-forvaltningstjenester til
offentlige myndigheder, virksomheder og borgere (IDABC)«
(KOM(2003) 406 endelig — 2003/0147 (COD))
(2004/C 80/23)
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 17. juli 2003 under henvisning til EF-traktatens
artikel 156, stk. 1, at anmode om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det
ovennævnte emne.
Det forberedende arbejde henvistes til EØSU’s Faglige Sektion for Transport, Energi, Infrastruktur og
Informationssamfundet, som udpegede Antonello Pezzini til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den
24. november 2003.
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 404. plenarforsamling den 10. og
11. december 2003, mødet den 10. december 2003, følgende udtalelse med 116 stemmer for, 1 imod og1 hverken for eller imod.
1. Indledning
1.1. Net på tværs af grænserne, der gør brug af informa-
tionsteknologi, er blevet et centralt instrument til at bringe de
offentlige myndigheder i kontakt med hinanden og støtte deres
samarbejdsbestræbelser med henblik på at skabe et moderne,udvidet og mere sikkert Europa. Derudover viser undersøgelser,
som Kommissionen har gennemført, samstemmende, at inves-
teringer på dette område genererer nye positive økonomiskeudviklingstendenser (med høje afkast). Et fællesskabsinitiativpå området — programmet om dataudveksling mellem admi-
nistrationer (IDA) — blev lanceret af Kommissionen i 1993-
1995 med IDA I (1995-1999). I perioden 1999-2004 blev derafsat 127 mio. EUR til IDA II af EU-midlerne. Af disse blev3.8. EØSU håber, at lovgivningsproceduren hurtigt kan
afsluttes. Beskyttelse af sundheden og af vejsikkerheden bør ibetragtning af de økonomiske og først og fremmest de socialeomkostninger ved trafikulykker anses for at være et fælles ognødvendigt anliggende af universel værdi.
cirka 60 % anvendt til sektorielle projekter af fælles interesse
og resten til horisontale foranstaltninger, hvis formål er at
sikre, at de transeuropæiske net bliver interoperable og fuldttilgængelige.
1.2. Interoperabilitet mellem informationssystemer, ud-
veksling og genanvendelse af information samt sammenkob-
ling af administrative procedurer er vigtige forudsætninger for
levering af fuldt integrerede, brugerrettede og interaktivee-forvaltningstjenester af høj kvalitet. IDA II-programmet harvist sig at være et effektivt støtteinstrument, og det indre
marked har fået et løft i den rigtige retning, fordi programmet
har bidraget til at fremme de europæiske borgeres og virksom-heders bevægelighed på tværs af grænserne.
C 80/84 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
1.3. EØSU har ved flere lejligheder afgivet udtalelse om
IDA-progammet, første gang i april 1998 (1) og senest i
januar 2002 (2), og blandt andet understreget:
— betydningen af at styrke IDA-programmet, der er til gavn
for ikke alene myndigheder og institutioner men også forborgere, virksomheder og det organiserede civilsamfund
generelt, med henblik på at sikre større økonomisk og
social samhørighed i EU og bidrage til at forbedrekonkurrenceevnen for det europæiske system i tråd med
konklusionerne fra topmøderne i Lissabon og Stockholm,
— behovet for en effektiv certificeringsmyndighed på euro-
pæisk niveau, der kan garantere passende sikkerhedsni-veauer med henblik på adgang og udveksling af informa-
tion.
— betydningen af at sikre maksimal synlighed, tilgængelig-
hed og interoperabilitet for slutbrugerne af de net, som
støttes under IDA-programmet,
— behovet for at fremme initiativer på forskellige niveauer,
der kan sikre vedvarende uddannelse af brugere ogmuliggøre anvendelse af disse netinfrastrukturer, herun-
der også aktiviteter til vedvarende uddannelse,
— nødvendigheden af i betragtning af oplysningernes føl-
somhed at sikre nettenes sikkerhedsniveau gennem pas-
sende beskyttelsesinstrumenter og evt. protokoller for
sikker dataoverførsel — både centralt og i medlemslan-dene.
1.4. Det har takket været anden fase i IDA II-programmet,
der udløber den 31. december 2004, været muligt at opnå
en støt fremgang i samarbejdet mellem Kommissionen og
medlemsstaternes offentlige myndigheder og mellem fælles-skabsinstitutionerne.
1.4.1. Et eksempel herpå er netværksinfrastrukturen CIRCA
til udvikling af applikationstjenester, som er baseret på inter-
nettjenesten World Wide Web og på software med åben
kildekode (LINUX), som kan levere online-tjenester i et virtueltrum. Dette netværk anvendes af mere end 700 interessegrupper
og af næsten alle Kommissionens generaldirektorater og
tjenestegrene, og anvender princippet om »write once usemany«, som sikrer, at det er tilgængeligt for mange brugere.
1.4.2. En stor rolle spiller også det transeuropæiske net
TESTA, som forbinder: EU-myndigheder med medlemsstater-nes myndigheder; EU-institutionerne (Kommissionen, Parla-mentet, Rådet, Domstolen, Revisionsretten, EØSU og Regions-
udvalget) og de europæiske agenturer, med et omfattende
udvidelsesprogram i de nye medlemsstater. TESTA anvendesogså på det finansielle område, inden for retsvæsen og indre
(1) EFT C 214 af 10.7.1998, s. 33.
(2) EFT C 80 af 3.4.2002, s. 21.anliggender, landbrug og fiskeri, transport og regionalpolitik.
Programmet gør det også muligt at styre import- og eksportli-
censer samt indsamle og distribuere statistiske oplysninger
(Datashop).
1.4.3. Med IDA-programmets infrastruktur til offentlige
krypteringsnøgler har servere og brugere fået adgang til en
certificeringsmyndighed, som leverer elektroniske certifikater,der er sikre og interoperable.
1.4.4. IDA II har støttet en strategi til udvikling af et
europæisk system for e-indkøb som angivet i handlingsplaneneEurope 2002 og bekræftet i handlingsplanen eEurope 2005,
hvor der er gennemført fælles formater på grundlag af
pilotprojekter, som er integreret med allerede eksisterendefungerende tjenester, såsom SIMAP og TED-Tender Electronic
Daily.
1.4.5. Der er gennemført projekter af fælles interesse (45)
inden for følgende sektorer: forvaltning af markedet for
landbrugsprodukter; bekæmpelse af svig; paneuropæisk data-
base; telematiske tjenester til toldforvaltning af tariffer, afgifterog kvoter; kontrol med told og godstransport; det paneuropæi-
ske arbejdsformidlingsnetværk EURES; det transeuropæiske
net for samlet godkendelse i medicinalindustrien (EudraNet);nettet for overførsel af pensioner, ydelser i forbindelse med
graviditet og fødsel og arbejdsløshedsunderstøttelse (TESS);
transeuropæiske net på folkesundhedsområdet med henblik påforebyggelse af smitsomme sygdomme (Euphin); nettet til
støtte for systemet til anmeldelse af dyresygdomme (ADNS);
netværket for sikkerhed i forbindelse med kemiske produkterog elektriske apparater; SOLVIT-netværket for vejledning ved-rørende gennemførelse af fællesskabslovgivning; Ploteus-net-
værket om muligheder for e-learning; det telematiske netværk
inden for turisme, miljø og forbrugerbeskyttelse (Tournet),som forbinder europæiske, nationale, regionale og lokale
myndigheder; netværk vedrørende migrationspolitik, retligt
samarbejde (Eurojust) og sikkerhed.
2. Kommissionens forslag
2.1. Kommissionen foreslår nu et opfølgningsprogram,
som både ændrer navn og indhold, idet der dog bevares engrundlæggende kontinuitet med de to foregående programmer.Det nye femårsprogram 2005-2009 IDABC (Interoperable
Delivery of pan-european e-government Services to Adminis-
trations, Businesses and Citizens) lægger vægt på levering afpaneuropæiske e-forvaltningstjenester, ikke alene til offentlige
myndigheder på forskellige niveauer, men også til slutbrugerne
på EU’s indre marked, dvs. virksomheder og borgere. Gennem-førelsen af programmet kan være med til at sikre, at de
rettigheder, som garanteres af de fire grundlæggende frihe-
der (
3), som er indskrevet i traktaterne, udnyttes fuldt ud i hele
det nye udvidede EU.
(3) Fri bevægelighed for personer, varer, tjenesteydelser og kapital.
30.3.2004 DA C 80/85 Den Europæiske Unions Tidende
2.2. Det nye program kommer til at bestå af to dele, nemlig
projekter af fælles interesse til støtte for sektorielle politikker
og horisontale foranstaltninger til støtte for interoperabilitet.
Det drejer sig først og fremmest om infrastrukturtjenester,hvor procedurerne er meget forenklede i forhold til tidligere,også i kraft af en procedure med én afgørelse for de to
områder. EØSU havde stemplet procedurerne i det gamle
program som komplekse, da det var nødvendigt med tobeslutninger, og har netop ønsket én enkelt ramme (
1).
2.3. Fællesskabsprogrammets nye udformning lever op til
behovet for at anbringe initiativet i en større ramme for EU’sprioriterede målsætninger, i forbindelse med e-forvaltning,som efter EØSU’s mening skal betragtes som et redskab til at
give borgerne og erhvervslivet i det kommende indre marked
med 25 medlemslande, og i fremtiden, med 28 medlemsstater(hvortil skal tilføjes landene i det Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde) fulde rettigheder/pligter og muligheder. I
lyset af disse muligheder skal følgende tages i betragtning:
— en strategisk handlingsplan på paneuropæisk plan, som
styrer hen imod en fælles telematisk grænseflade,
— større tilgængelighed for virksomheder og borgere med
henblik på at sikre fuld deltagelse i opbygningen af EU ogdets politisk-institutionelle fremtid,
— større interoperabilitet mellem sektorer på forskellige
niveauer (paneuropæisk, nationalt, regionalt og lokalt)og mellem forskellige aktører (offentlige myndigheder,
virksomheder og borgere),
— fremme af kommunikationen mellem EU-institutionerne
og deres tjenestegrene på forskellige niveauer, herunder
EU-agenturerne, med henblik på at forbedre beslutnings-
og forenklingsprocessen,
— større gennemsigtighed, sikkerhed, fleksibilitet og service-
kultur,
— iværksættelse af samlede hurtigere, rationelle og decentra-
liserede procedurer samt udveksling af god praksis,
— en tæt koordinering med andre EU-initiativer og -pro-
grammer, herunder eTEN, eContent, Modinis (
2) og aktivi-
teter under det 6. rammeprogram for forskning ogteknologisk udvikling.
(1) EFT C 80 af 3.4.2002, s. 21. (punkt 2.3).
(2) e-TEN: Transeuropæiske net for elektronisk kommunikation;
eContent: Elektroniske databaser; Modinis: Net- og informations-
sikkerhed.2.4. I Kommissionens forslag afsættes finansielle ressourcer
til det nye program Idabc på 59,1 mio. EUR for perioden
2005/2006 og 89,6 mio. EUR i forbindelse med de nye
finansielle overslag for 2007-2009. I løbet af femårsperiodenvil det nye program få et samlet budget på 148,7 mio. EUR(mod 145,6 mil. EUR i den foregående periode 1999-2004),
hvilket EØSU mener, ikke står mål med de nye opgaver og
mål.
3. Generelle bemærkninger
3.1. EØSU er enigt med forslaget i, at der er et stort behov
for at give IDA-programmet et kvalificeret løft og integrere det
fuldt i Lissabon-strategien. Strategien sigter som bekendt på at
sikre, at den europæiske økonomi inden 2010 udvikler sig tilat være den mest dynamiske og konkurrencedygtige økonomi
i verden, og at den koordineres med handlingsplanen eEurope
2005 »Et informationssamfund for alle«, som Det EuropæiskeRåd lancerede i Sevilla med henblik på, gennem udbydelse afpaneuropæiske administrative tjenester på interoperable net,
at fremme forvaltningen af det indre marked og bevægelighe-
den på tværs af grænserne for borgere, virksomheder, varer,kapital og tjenester.
3.2. EØSU støtter forslaget til beslutning, der er i tråd med
ministererklæringen, som blev vedtaget den 8. juli 2003 iCernobbio i forbindelse med EU’s konference om e-forvalt-
ning (
3), med henblik på at muliggøre en åben dialog mellem
offentlige myndigheder, virksomheder og borgere. Hovedfor-målet er at forbedre interoperabiliteten; indføre metoder til
udveksling af oplysninger, som er fleksible, sikre og stadigt
mindre omkostnings- og tidskrævende; prioritere tjenesteydel-ser på grundlag af analyser af efterspørgslen hos virksomheder
og borgere; systematisk vurdere, om slutbrugerne får noget for
pengene, og i hvilket omfang de er tilfredse med den leveredepaneuropæiske tjenesteydelse.
3.3. EØSU mener, at programmet i kraft af dets nye retning
og struktur skal se online-administration som et innovativtredskab til at omforme den måde, offentlige tjenesteydelser
udbydes til borgere og virksomheder. Målet er at sørge for
enkle og klare paneuropæiske tjenester, som er tilpassetbrugerne. For at styrke forbrugernes og virksomhedernes tillid
til elektronisk forvaltning skal det imidlertid sikres, at der er en
høj grad af retssikkerhed og afprøvede retlige instrumenter.
(3) http:/www.e-govconference2003.org/.
C 80/86 DA 30.3.2004 Den Europæiske Unions Tidende
3.4. EØSU mener, at man skal være særlig opmærksom på
den rolle, som online-administration spiller med hensyn til at
fremme de nye medlemsstaters fulde integration i EU’s udvide-
de og store indre marked. Det bør ske sådan, at der sikresreel fri bevægelighed og fri etableringsret for personer ogvirksomheder, og gøres en indsats for ikke alene sikre gennem-
sigtigheden i forvaltningen, men også for at mindske sproglige
barrierer og usikkerhed om retlige, administrative og procedu-remæssige forhold.
3.5. EØSU mener derfor, at det yderst vigtigt, at Kommissio-
nen skaber platforme for systematisk høring af erhvervslivet,især små og mellemstore virksomheder, og af det organiseredecivilsamfund samt de decentraliserede myndighedsniveauer,
som er nærmest borgerne, dels i form af rådgivende udvalg, dels
ved at organisere regelmæssige paneuropæiske konferencer omonline-tjenester med henblik på at sikre, at arbejdsprogrammet
Idabc til stadighed overvåges og omstruktureres ud fra hensy-
net, at »man får noget for pengene« og »tilfredse kunder«.
3.6. En alvorlig mangel ved det nye program er ifølge
EØSU, at der ikke er nogen tiltag til bevidstgørelse og
uddannelse (vedvarende og online) af leverandørerne medhenblik på at fremme udbredelsen af en ny paneuropæisk
forvaltningskultur, som er åben over for de nye forhold ved
det udvidede indre marked, og af brugerne, både mellem- ogslutbrugere, som har ret til fuld viden om de tjenesteydelser,
som programmet tilbyder i hele EU-området.
3.7. Kommissionen bør ligeledes sørge for indsamling og
udbredelse af god praksis mellem e-forvaltningssystemer, som
anvendes i de enkelte lande. Derudover kunne den inspirere
og udstikke retningslinjer for politiske beslutningstagere påforskellige niveauer. En interaktiv e-forvaltningstjeneste vil
gøre det muligt for borgerne ikke alene at få et svar men også
indsigt i den administrative procedure, så de derved får ettidstro indblik i sagsgangen.
3.8. EØSU håber, at Kommissionen går ind for, at alle
offentlige myndigheder i EU indfører det europæisk designedeLINUX-program med åben kildekode på EU-niveau, og ligele-des støtter en paneuropæisk organisme til flersproget forsk-
ning, som imødekommer borgernes og virksomhedernes
behov. Det bør ligeledes sikres, at alle kategorier af borgere harlet adgang, også fra forskellige indgangsplatforme.4. Særlige bemærkninger
4.1. Retsgrundlag. EØSU mener, at retsgrundlaget ikke bør
begrænses til EF-traktatens artikel 156, som det tidligere var
tilfældet, men bør omfatte artikel 154 og artikel 157, på grund
af Idabc-programmets innovative udformning.
4.2. Budget. EØSU mener, at de tildelte midler er begrænse-
de, og at de ikke svarer fuldt ud til omfanget af de nye opgaver,
i lyset af den kommende udvidelse, forbindelserne med landenei Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og deteksisterende internationale samarbejde med landene i Middel-
havsområdet og på Balkan. (f.eks. EURES-nettet, migrations-
strømme, visum og asyl, sikkerhedsnetværk ...).
4.3. Prioriteter. EØSU tilslutter sig de opstillede prioriteter,
som klart viser den store effekt, det nye initiativ kan få for
virksomheder og borgere, men understreger, at udformningenbør udmøntes i procedurer for, hvordan disses repræsentanterinvolveres. Opbygningen af arbejdsprogrammet, dets udform-
ning ud fra et kundetilfredshedssynspunkt samt midtvejs- og
slutvurderingen skal ske efter fremgangsmåder og kriterier,som der er enighed om.
4.4. Forvaltningsudvalg. EØSU mener, at det i artikel 11
bør fastsættes, at Kommissionen, udover at blive bistået
af udvalget for telematik mellem administrationerne (TAC-
udvalget), bør have mulighed for at støtte sig til bidrag fraslutbrugernes og de decentraliserede myndigheders rådgivendeudvalg. Det er klart, at offentlige og private repræsentanter
skal have en teknisk uddannelse, der er af en sådan art, at de
kan give vejledning, som er førende på området og fremadret-tet. Der skal tages hensyn til de rådgivende udvalgs udtalelser i
proceduren i henhold til stk. 2 i nævnte artikel.
4.5. Gennemførelsesprocedure. For hvert projekt af fælles
interesse eller horisontal foranstaltning bør arbejdsprogram-
met også, hvis det er hensigtsmæssigt, omfatte et nyt punkt (d)vedrørende foranstaltninger til vedvarende uddannelse af leve-randør(er) og af mellem- og slutbrugere som en integrerende
del af projektet/foranstaltningen. EØSU mener endvidere, at
hvert initiativ udtrykkeligt bør være i fuld overensstemmelsemed WAI-standarden om tilgængelige web-steder for handi-
cappede og ældre.
4.6. Bilag I B — Fællesskabspolitikker- og aktiviteter. Mel-
lem politikker og aktiviteter, som er genstand for projekter af
fælles projekter, indføjes teknisk standardisering og certifice-
ring, udover patentbeskyttelse, på området intellektuel ejen-domsret og industriel ejendomsret.
30.3.2004 DA C 80/87 Den Europæiske Unions Tidende
4.7. Bilag A III. Under politiktiltag bør social beskyttelse og
pension samt momsrefusion medtages.
5. Konklusion
5.1. EØSU er overbevist om, at paneuropæiske interopera-
ble offentlige tjenester er en forudsætning for at øge de
offentlige myndigheders effektivitet og produktivitet, styrke
konkurrenceevnen og gennemførligheden af EU’s indre mar-ked, fremme gennemskuelighed, deltagelse i den demokratiske
beslutningsproces og social inddragelse først og fremmest i
slutbrugernes interesse.
5.2. Opdeling af markedet som følge af e-forvaltningstjene-
ster, der ikke er interoperable, kan efter EØSU’s opfattelse få
uheldige politiske, økonomiske og sociale konsekvenser foropbygningen af EU, der udvides til 25-28 medlemsstater, ogpå dets funktionsevne og konkurrencedygtighed på det globale
marked.
5.3. EØSU støtter derfor fuldt ud lanceringen af det nye
program Idabc, der er sammenhængende og strukturelt inte-
greret i handlingsplanen eEurope 2005 og fællesskabspro-
grammerne eTEN, eContent, eLearning, eSafe. Programmet erogså i fuld synergi med aktiviteter under det 6. rammeprogram
for forskning og teknologisk udvikling, forskningsprogrammet
om sikkerhed, tiltag for fremme af åbne standarder, systemermed åben kildekode og benchmarkingsystemer i de offentlige
forvaltninger på forskellige niveauer.
5.4. EØSU mener, at det nye Idabc-program bør være et
innovativt instrument til — gennem fælles interoperable
platforme — at omforme og optimere gennemskuelige fællesoffentlige tjenester, som leveres på klare og forståelige vilkår,
med enkle procedurer, som er effektive med hensyn til tids- og
omkostningsforbrug, så de kan forbedre borgernes livskvalitetog de europæiske virksomheders konkurrenceevne.
Bruxelles, den 10. december 2003.
Roger BRIESCH
Formand for
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg5.5. På baggrund heraf opfordrer EØSU Parlamentet, Rådet
og Kommissionen til at:
— tilpasse de bevilgede finansielle ressourcer til Idabc-
programmet under hensyntagen til programmets nye
opgaver og disses implikationer for hele Europa og for
det internationale samarbejde;
— skabe platforme for systematisk høring af erhvervslivet,
især små og mellemstore virksomheder, og af det organi-serede civilsamfund samt repræsentanter for de forskellige
decentraliserede myndighedsniveauer ved at oprette råd-
givende forskriftsudvalg (af type A).
— organisere regelmæssige paneuropæiske konferencer om
online-tjenesteydelser med henblik på — også på grund-lag af benchmarking af de forskellige myndighedsniveauer— at sikre løbende overvågning og omstrukturering af
arbejdsprogrammet Idabc ud fra hensynet, at »man får
noget for pengene« og til »kundetilfredshed«;
— iværksætte en omfattende indsats til bevidstgørelses- og
uddannelsesindsats for at skabe en ny paneuropæiskadministrativ kultur, som er rettet mod både leverandøreraf tjenesteydelser og brugere, især blandt offentlige og
private aktører i kandidatlandene;
— at der automatisk i alle nye projekter af fælles interesse
eller horisontale foranstaltninger indbygges permanente
uddannelsestiltag — også online — som er rettet modleverandører og mellem- og slutbrugere, samt en klausulom fuld anvendelse af WAI-standarden (
1), der sikrer alle
fuld tilgængelighed og hindrer »e-udstødelse«.
5.6. EØSU forpligter sig til at arbejde for at fremme
udbredelse af bedste praksis inden for interoperabel online-administration og til at overvåge praksis ved at organisere
høringer for erhvervslivet, arbejdsmarkedet og de forskellige
grupper i det organiserede civilsamfund, som er repræsentereti EØSU.
(1) WAI: Lettilgængelig indgangsplatform for handicappede og ældre.