A4-0102/96

Beslutning om Kommissionens endelige rapport om gennemfoerelsen af Faellesskabets program for oekonomisk og social integration af de oekonomisk og socialt daarligt stillede befolkningsgrupper «Det Tredje Fattigdomsprogram» (1989-94) (KOM(95)0094 - C4-0150/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens endelige rapport om gennemfoerelsen af Faellesskabets program for oekonomisk og social integration af de oekonomisk og socialt daarligt stillede befolkningsgrupper - det tredje fattigdomsprogram (1989-1994) (KOM(95)0094 - C4-0150/95),

- der henviser til Kommissionens sociale handlingsprogram paa mellemlang sigt (1995-1997) af 12. april 1995 (KOM(95)0134),

- der henviser til Kommissionens hvidbog om europaeisk social- og arbejdsmarkedspolitik - en vej frem for Unionen af 27. juli 1994 (KOM(94)0333),

- der henviser til konferencen i Koebenhavn den 3.-4. juni 1993,

- der henviser til Raadets henstilling af 27. juli 1992 om overensstemmelse mellem maalene og politikken for social beskyttelse ((EFT L 245 af 26.08.1992, s. 49.)),

- der henviser til Kommissionens meddelelse «Mod et solidaritetens Europa - Intensivering af kampen mod social udstoedelse, fremme af integrationen» (KOM(92)0542),

- der henviser til Raadets afgoerelse af 18. juli 1989 om ivaerksaettelse af et EF-handlingsprogram paa mellemlang sigt for oekonomisk og social integration af de oekonomisk og socialt daarligt stillede befolkningsgrupper ((EFT L 224 af 02.08.1989, s. 10.)),

- der henviser til sine beslutninger af 28. oktober 1993 om social udstoedelse ((EFT C 315 af 22.11.1993, s. 242.)), af 27. oktober 1994 om et handlingsprogram paa mellemlang sigt for bekaempelse af social udstoedelse og fremme af solidaritet: et nyt program til stoette og fremme af nyskabelser (1994-1999) ((EFT C 323 af 21.11.1994, s. 188.)) og af 16. januar 1996 om et socialt handlingsprogram paa mellemlang sigt (1995-1997) (KOM(95)0134 - C4-0160/95) ((EFT C 32 af 05.02.1996, s. 24.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse samt til udtalelse fra Udvalget om Kvinders Rettigheder (A4-0102/96),

A. der henviser til, at fattigdomsproblemet beroerer stadig flere personer og arbejdstagere i Den Europaeiske Unions medlemsstater, og at det antager foruroligende dimensioner og derfor ogsaa maa imoedegaas paa europaeisk plan med bred solidaritet samt fyldestgoerende programmer,

B. der henviser til, at det tredje fattigdomsprogram har bidraget til at oege forstaaelsen af de processer, der foerer til social udstoedelse, isaer af deres multidimensionale og dynamiske karakter, og dermed af behovet for at udforme politikker, der kan tackle kombinationen af aarsager til faenomenet,

C. der henviser til, at Kommissionens evaluering som forelagt i den endelige rapport ikke har gjort fuld brug af det meget store dokumentationsmateriale, der er forelagt fra projekt-, forsknings- og dokumentationsenhedernes samt den centrale styringsenheds side, idet den ikke indeholder detaljerede oplysninger vedroerende den indsats, de mislykkede bestraebelser og de resultater, der har vaeret tale om under programmet, og at rapporten om gennemfoerelsen af Faellesskabets tredje fattigdomsprogram maa goeres mere udtoemmende og fuldstaendig paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger,

D. der henviser til, at Kommissionen med stor forsinkelse har fremlagt bilag, beviser og oplysninger vedroerende forvaltningen af de til programmet afsatte midler og stadig ikke har taget en fuldstaendig og konstruktiv holdning,

E. der henviser til noedvendigheden af, at Den Europaeiske Union paa lang sigt og med henblik paa udstoedte gruppers deltagelse og integration i samfundet specifikt stoetter udvekslingen af viden og erfaringer, nyskabende programmer, betydningsfulde aktioner og udbredelsen af de bedste fremgangsmaader og derved bidrager til at oege vaerdien af medlemsstaternes aktioner og programmer paa nationalt, regionalt og lokalt plan,

F. der henviser til, at social udstoedelse og dermed fattigdom er en kraenkelse af menneskets grundlaeggende rettigheder, som paa laengere sigt kan medfoere en svaekkelse af vore demokratier,

G. der henviser til, at social udstoedelse og dermed fattigdom er en kraenkelse af de grundlaeggende rettigheder, der tilkommer mennesket og familien som samfundets centrale kerne, hvilket i fremtiden kan undergrave vore demokratier, og at der til bekaempelse heraf kraeves en politik til fremme af beskaeftigelse og social fremgang,

H. der henviser til, at samfundet og de offentlige myndigheder boer paatage sig ansvaret for at bekaempe aarsagerne til fattigdom og social udstoedelse gennem alle europaeiske borgeres engagement og aktive solidaritet,

I. der henviser til, at Den Europaeiske Union skal give haab om en bedre fremtid for de daarligt stillede borgere gennem opbygningen af et samfund, der er konstrueret paa grundlag af solidaritetsbaserede etiske, moralske og oekonomiske modeller,

1. er dybt bekymret over de 52 mio mennesker, der lever under fattigdomsgraensen, over faenomenets stadig stoerre udbredelse og over fremkomsten af nye former for fattigdom;

2. paapeger, at det tredje fattigdomsprogram ikke var i stand til at overbevise visse medlemsstater om, at programforanstaltningerne kun kunne gennemfoeres paa europaeisk og ikke paa nationalt plan; forventer derfor, at Kommissionen i fremtidige programmer i hoejere grad understreger den europaeiske dimension og begrunder noedvendigheden af foranstaltninger paa europaeisk plan;

3. kraever, at Kommissionen paa ny over for Raadet begrunder det fjerde fattigdomsprogram efter at have foretaget en gennemfoerlighedsundersoegelse med hensyn til maal, maalsaetninger, aktioner og evalueringsmetoder samt med hensyn til kohaerens med andre europaeiske programmer og finansieringskilder og med allerede modtagne ansoegninger fra medlemsstaterne under det nye initiativ beskaeftigelse-integration;

4. anmoder Kommissionen om at sikre, at det nye program isaer styrker udvekslingen af og forsoegene med modelaktioner og politikker, der tackler alle problemets aspekter, dvs.:

- arbejde og erhvervsuddannelse;

- mindsteindkomst og social sikring;

- boliger;

- beskyttelse af sundheden og fremme af sociale institutioner;

- undervisning og kultur;

- deltagelse og repraesentation af de beroerte befolkningsgrupper;

- etablering af baand mellem de fattigste og de oevrige borgere;

- social boligpolitik;

- direkte stoette til de daarligst stillede familier, isaer svaert handicappede personers familier;

- stoette til integration paa arbejdsmarkedet;

hvoraf - da det tredje fattigdomsprogram har tydeliggjort, hvor vanskeligt det er paa politisk og institutionelt plan at gennemfoere politikker til bekaempelse af fattigdom - fremgaar at der er brug for en yderligere udvikling af de for det tredje fattigdomsprogram tilgrundliggende principper, dvs.:

- multidimensionalitet;

- partnerskab mellem den offentlige og den private sfaere;

- inddragelse af de beroerte grupper;

og opfordrer Raadet til snarest muligt at vedtage Kommissionens forslag om et program til bekaempelse af social udstoedelse og opfordrer navnlig de to nationale delegationer til ikke at modsaette sig denne vedtagelse;

5. kritiserer det faktum, at Kommissionen ikke til trods for det meget store disponible materiale har foretaget nogen vurdering af det tredje fattigdomsprogram for saa vidt angaar costbenefitforholdet og programmets bidrag til fastlaeggelsen af en politisk strategi i Den Europaeiske Union; kraever en evaluering af programmet, i forbindelse med hvilken det undersoeges, hvilke af programmets mervaerdiaspekter der kunne hjaelpe medlemsstaterne og andre organisationer til at udforme politikker til bekaempelse af fattigdom og social udstoedelse;

6. forlanger, at Kommissionen:

a) inden for sine egne rammer opretter en operativ enhed til bekaempelse af fattigdom;

b) genopretter det europaeiske observationsorgan for nationale politikker til bekaempelse af social udstoedelse i naert samarbejde med medlemsstaterne og de ikke-statslige organisationer;

c) forelaegger Parlamentet en aarlig beretning om resultaterne af observationsorganets arbejde;

d) i samarbejde med Eurostat og det europaeiske observationsorgan regelmaessigt offentliggoer indekset for fattigdom i Den Europaeiske Union sammen med indikatorerne for oekonomi og arbejdsloeshed;

e) fortsat yder stoette til det europaeiske netvaerk for fattigdomsbekaempelse;

7. henviser til sine henstillinger om ligebehandling i sin beslutning af 13. marts 1996 om (i) udtalelse fra Europa-Parlamentet om indkaldelse af regeringskonferencen og (ii) evaluering af Refleksionsgruppens arbejde og praecisering af Europa-Parlamentets politiske prioriteringer i forbindelse med regeringskonferencen ((EFT C 96 af 01.04.1996, s. 77.));

8. anmoder Raadet om at vedtage programmet til stoette for integration af aeldre;

9. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at integrere maalsaetningen om forebyggelse af social udstoedelse i Faellesskabets generelle politikker og strukturpolitikker;

10. kraever, at alle de midler, der staar til Den Europaeiske Unions raadighed, navnlig Socialfonden, anvendes i overensstemmelse med maalsaetningen om bekaempelse af fattigdom;

11. opfordrer medlemsstaterne til at foelge den af Raadet vedtagne henstilling af 24. juni 1992 om faelles kriterier i forbindelse med sikring af tilstraekkelige indtaegter og ydelser fra socialbeskyttelsesordninger ((EFT L 245 af 26.08.1992, s. 46.)), hvori menneskets grundlaeggende ret til tilstraekkelige ressourcer og ydelser til at kunne foere en vaerdig tilvaerelse udtrykkeligt anerkendes;

12. anmoder Kommissionen om at forbedre kendskabet til programmet og enhver anden aktion til bekaempelse af social udstoedelse og om at udbrede de af selve programmet udviklede modelforsoeg gennem styrkelse af oplysningskampagner;

13. forventer, at Kommissionen i fremtidige programmer til bekaempelse af fattigdom og social udstoedelse tager hensyn til aspekterne subsidiaritet, medlemsstaternes deltagelse i programgennemfoerelsen og effektiv anvendelse af faellesskabsmidlerne og gennemfoerer konkrete aktioner til fordel for de beroerte grupper;

14. opfordrer medlemsstaternes repraesentanter ved regeringskonferencen til at medtage fattigdomsbekaempelse og social udelukkelse blandt hovedmaalene;

15. anmoder Kommissionen om at forelaegge en rapport om de oekonomiske omkostninger ved fattigdom og social udstoedelse i medlemsstaterne og om at foreslaa, at der i Den Europaeiske Union oprettes et organ, der skal forestaa afholdelsen af regelmaessige verdenskonferencer om social udstoedelse med deltagelse af samtlige internationale organer samt repraesentanter for G7, Afrika, Asien, Australien, Kina, Rusland og andre lande, som maatte anmode herom;

16. understreger, at det er vigtigt fortsat at sikre etablering af programmer og net, som bidrager til at forbedre kvinders livskvalitet, saasom de tidligere programmer NOW, lokale beskaeftigelsesinitiativer, IRIS, HORIZON og LEADER, osv., for derved at faa oeremaerket de noedvendige budgetbevillinger; mener, at paa baggrund af uddannelsens afgoerende betydning i forbindelse med jobsoegning er det isaer noedvendigt at laegge vaegt paa erhvervsuddannelsesprogrammer for kvinder, og ikke bare for de unge, i form af initiativer til fremme af livslang uddannelse;

17. henviser til den tiltagende fattigdom blandt kvinder og insisterer paa, at der skabes betingelser, der sikrer lige muligheder for kvinder og maends adgang til beskaeftigelse; mener tillige, at medlemsstaterne boer tillaegge udviklingen af de familievenlige strukturer, (boernehaver, alderdomshjem osv.) stoerre opmaerksomhed;

18. kraever, at samme oekonomiske vederlag for samme arbejde for maend og kvinder boer vaere en almindelig regel paa arbejdsmarkedet; mener, at medlemsstaterne boer opfordres til specielt at beskaeftige sig med opfyldelsen af dette princip paa deres territorium;

19. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, arbejdsmarkedets parter og ikke-statslige organisationer involveret i bekaempelsen af fattigdom.