Forslag til Raadets direktiv om udstedelse af licenser til jernbaneforetagender (94/C 24/02) KOM(93) 678 endelig udg. - SYN 488

(Forelagt af Kommissionen den 15. december 1993)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 75,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

i samarbejde med Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

Det indre marked indebaerer et omraade uden indre graenser med fri bevaegelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital;

ved anvendelse inden for jernbanesektoren af princippet om fri udveksling af tjenesteydelser skal der tages hensyn til denne sektors saerlige karakteristika;

ifoelge Raadets direktiv 91/440/EOEF af 29. juli 1991 om udvikling af Faellesskabets jernbaner (1) har jernbaneforetagender og internationale sammenslutninger af jernbaneforetagender en vis ret til adgang til international jernbanetransport;

for at sikre, at denne ret til adgang til jernbaneinfrastrukturen omsaettes i praksis paa et ensartet og ikke-diskriminerende grundlag i hele Faellesskabet, er det hensigtsmaessigt at indfoere licens for jernbaneforetagender;

under hensyn til subsidiaritetsprincippet og for at sikre den noedvendige ensartethed og gennemsigtighed er det hensigtsmaessigt, at Faellesskabet opstiller de generelle principper for en saadan licensordning, mens medlemsstaterne faar ansvaret for at udstede og administrere saadanne licenser;

for at sikre paalidelige og tilstraekkelige ydelser er det noedvendigt at sikre, at jernbaneforetagenderne til enhver tid opfylder visse krav med hensyn til deres haederlighed, finansielle kapacitet og faglige kompetence;

til beskyttelse af brugerne og andre beroerte parter er det vigtigt at sikre, at jernbaneforetagenderne er tilstraekkeligt forsikret eller har truffet tilsvarende foranstaltninger til daekning af deres erstatningsansvar;

for at sikre en effektiv international jernbanedrift er det noedvendigt, at jernbaneforetagenderne overholder de gaeldende aftaler paa omraadet;

procedurerne for udstedelse, opretholdelse og aendring af licenser til jernbaneforetagender skal vaere gennemsigtige og ikke-diskriminerende -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Indledning

Artikel 1

1. Dette direktiv omhandler de bestemmelser, der skal vedtages af medlemsstaterne vedroerende udstedelse, opretholdelse og aendring af licenser til jernbaneforetagender, der er etableret i Faellesskabet.

2. Som en fravigelse herfra kan medlemsstaterne fra direktivets anvendelsesomraade undtage jernbaneforetagender, hvis virksomhed er begraenset til ydelser i byer og forstaeder og paa regionalt plan, saafremt disse ydelser ikke omfatter brug af infrastruktur sammen med foretagender, der er omfattet af direktivet.

Artikel 2

Definitioner

I dette direktiv forstaas ved:

a) »jernbaneforetagende«: ethvert privat eller offentligt foretagende, hvis hovedaktivitet bestaar i godstransport og/eller passagerbefordring via jernbane, og som er forpligtet til at soerge for traekkraften med eget, leaset eller lejet udstyr

b) »licens«: en tilladelse udstedt af en medlemsstat til et foretagende, hvorved det anderkendes, at det har ret til at drive jernbanevirksomhed. Denne ret kan begraenses til udfoerelse af saerlige former for ydelser

c) »forretningsplan«: en detaljeret beskrivelse af jernbaneforetagendets planlagte erhvervsmaessige aktiviteter for den paagaeldende periode, isaer med hensyn til markedsudvikling og fremtidige investeringer og de finansielle og oekonomiske foelger af disse aktiviteter

d) »kanal«: den infrastrukturkapacitet, der er noedvendigt, for at et tog kan koere mellem to punkter paa et bestemt tidspunkt

e) »licensudstedende myndighed«: den myndighed, der af medlemsstaten har faaet til opgave at udstede licens til jernbanedrift.

Artikel 3

Hver medlemsstat udpeger den myndighed, der skal have ansvaret for at udstede licens til jernbanedrift og for at opfylde forpligtelserne i henhold til dette direktiv.

Artikel 4

Licens

1. Et jernbaneforetagende, der er etableret i Faellesskabet, har ret til at ansoege om licens.

2. Medlemsstaterne maa ikke udstede licens eller opretholde gyldigheden deraf, hvis kravene i dette direktiv ikke er opfyldt.

3. Et jernbaneforetagende, der opfylder kravene i dette direktiv, har ret til at faa udstedt licens og til at ansoege om adgang til jernbaneinfrastruktur.

4. Uanset stk. 3 indebaerer licensen ikke i sig selv ret til adgang til saerlige kanaler. Denne ret til adgang gives i henhold til faellesskabsretten og den nationale ret i form af:

- et sikkerhedscertifikat, som er udstedt til et jernbaneforetagende af den nationale myndighed, der har ansvaret for sikkerheden, og hvori det bekraeftes, at jernbaneforetagendet har opfyldt de af den paagaeldende myndighed opstillede sikkerhedsbetingelser

- en kanaltildeling paa de betingelser, som er opstillet i faellesskabsretten og i national ret.

5. Et jernbaneforetagende kan ikke faa tilladelse til at udfoere transportydelser via jernbane i henhold til dette direktiv, medmindre det har faaet udstedt den noedvendige licens til den type ydelser, der skal udfoeres.

Artikel 5

Betingelser for udstedelse af licens

1. Ethvert jernbaneforetagende, som faar udstedt licens, skal vaere i stand til over for medlemsstatens licensudstedende myndigheder at godtgoere, at det til enhver tid kan opfylde naermere bestemte krav med hensyn til dets haederlighed, finansielle kapacitet og faglige kompetence som omhandlet i artikel 6 til 8.

2. Med henblik paa kravene i stk. 1 stiller ansoegeren alle relevante oplysninger til raadighed, herunder navnlig dem, der er naevnt i bilaget.

Artikel 6

Medlemsstaterne fastlaegger betingelserne for, at kravet til haederlighed er opfyldt, idet de drager omsorg for, at det jernbaneforetagende, der ansoeger om licens, eller de personer, der leder foretagendet

- ikke er blevet doemt for alvorlige overtraedelser af straffeloven, herunder overtraedelser i erhvervsforhold

- ikke er blevet erklaeret konkurs

- ikke er blevet doemt for alvorlige overtraedelser af saerlige lovbestemmelser paa transportomraadet.

Artikel 7

1. Kravene vedroerende finansiel kapacitet er opfyldt, naar det jernbaneforetagende, der ansoeger om licens, kan godtgoere, at det (til enhver tid) er i stand til at opfylde sine aktuelle og potentielle forpligtelser, der skal vaere opgjort paa et realistisk grundlag, i en tolvmaaneders periode.

2. Med henblik paa kravene i stk. 1 stiller ansoegeren alle relevante oplysninger til raadighed, saerlig en forretningsplan for i det mindste det foerste driftsaar samt de i bilaget omhandlede oplysninger.

Artikel 8

1. Kravene vedroerende faglig kompetence er opfyldt, naar:

a) det jernbaneforetagende, der ansoeger om licens, har en ledelsesorganisation, der er i besiddelse af den erfaring, der er noedvendig for at foere tilstraekkelig kontrol og tilsyn med den form for drift, der er angivet i licensen

b) det jernbaneforetagende, der ansoeger om licens, kan godtgoere, at det vil vaere i stand til at stille hensigtsmaessigt rullende materiel til raadighed, herunder den noedvendige traekkraft og de noedvendige vedligeholdelsesforanstaltninger, for at udfoere ydelserne i henhold til licensvilkaarene

c) den del af dets personale, der har betydning for sikkerheden, isaer lokomotivfoererne, har de noedvendige kvalifikationer inden for deres omraade og

d) dets personale, udstyr og organisation kan sikre et passende sikkerhedsniveau i forbindelse med driften.

2. Medlemsstaterne traeffer alle hensigtsmaessige foranstaltninger for at sikre, at personalet uddannes paa passende vis. Er visse vaesentlige uddannelsesfaciliteter undergivet et enkelt foretagendes kontrol, sikrer den medlemsstat, hvor disse faciliteter er beliggende, at andre jernbaneforetagender faar adgang paa ikke-diskriminerende, kommerciel basis.

Artikel 9

Et jernbaneforetagende skal vaere forsikret eller have truffet tilsvarende foranstaltninger til daekning af sit erstatningsansvar i tilfaelde af uheld, saerlig med hensyn til passagerer, bagage, fragt og post samt over for tredjemand.

Artikel 10

Licensens gyldighed

1. En licens er gyldig, saa laenge jernbaneforetagendet opfylder forpligtelserne i dette direktiv. Den licensudstedende myndighed kan dog fastsaette regler om en fornyet vurdering et aar efter, at en ny licens er udstedt, og skal foretage fornyet vurdering hvert femte aar derefter.

2. Saerlige vilkaar vedroerende suspension eller tilbagekaldelse af licensen kan fremgaa af selve licensen.

Artikel 11

1. Er der alvorlig tvivl om, hvorvidt et jernbaneforetagende, der har faaet licens af de licensudstedende myndigheder, opfylder kravene i direktivet, saerlig artikel 5, kan myndighederne til enhver tid traeffe afgoerelse om, hvorvidt jernbaneforetagendet opfylder kravene. Finder den licensudstedende myndighed det godtgjort, at jernbaneforetagendet ikke laengere kan opfylde kravene i direktivet, saerlig artikel 5, suspenderer eller tilbagekalder den licensen.

2. Uanset stk. 1 kan den licensudstedende myndighed, naar en licens suspenderes eller tilbagekaldes paa grund af manglende opfyldelse af kravene om finansiel kapacitet, udstede midlertidig licens, indtil jernbaneforetagendet er omorganiseret, forudsat at dette ikke indebaerer en sikkerhedsrisiko.

3. Hvis et jernbaneforetagende har indstillet driften i seks maaneder eller ikke har paabegyndt driften seks maaneder efter licensens udstedelse, kan den ansvarlige licensudstedende myndighed bestemme, at licens skal forelaegges til fornyet godkendelse.

4. Den licensudstedende myndighed kan bestemme, at et jernbaneforetagendes licens skal forelaegges til fornyet godkendelse i tilfaelde af aendringer, der beroerer foretagendets retlige status, navnlig i tilfaelde af fusion eller overtagelse. Det paagaeldende jernbaneforetagende kan fortsaette driften, medmindre den licensudstedende myndighed finder, at dette indebaerer en sikkerhedsrisiko; grundene hertil skal i saa fald angives.

5. Naar et jernbaneforetagende har til hensigt at aendre eller udvide sin virksomhed vaesentligt, skal licensen aendres tilsvarende.

6. Den licensudstedende myndighed maa ikke give et jernbaneforetagende, over for hvilket der er indledt konkursbehandling eller lignende, tilladelse til at opretholde licensen, hvis myndigheden finder det godtgjort, at der ikke er nogen realistisk udsigt til en tilfredsstillende finansiel rekonstruktion inden for et rimeligt tidsrum.

7. Naar den licensudstedende myndighed har suspenderet, tilbagekaldt eller aendret licensen, giver den paagaeldende medlemsstat straks de oevrige medlemsstater underretning herom, isaer de medlemsstater, hvor det paagaeldende jernbaneforetagende driver virksomhed.

Artikel 12

Ud over bestemmelserne i dette direktiv skal jernbaneforetagendet ogsaa overholde national ret, der er forenelig med faellesskabsretten, isaer med hensyn til saerlige tekniske krav for visse jernbaneydelser.

Artikel 13

Jernbaneforetagender, der udfoerer internationale transportydelser, skal overholde gaeldende aftaler om international jernbanetransport i de medlemsstater, hvor de driver virksomhed.

Artikel 14

Overgangsbestemmelser

Jernbaneforetagender, der udfoerer jernbaneydelser paa det tidspunkt, hvor dette direktiv traeder i kraft, skal indroemmes en overgangsperiode paa seks maaneder til at opfylde bestemmelserne i dette direktiv. Overgangsperioden omfatter ikke bestemmelser, der kan faa indvirkning paa jernbanedriftens sikkerhed.

Artikel 15

Generelle bestemmelser

1. Procedurerne for licensudstedelser offentliggoeres af den beroerte medlemsstat, og Kommissionen underrettes herom.

2. Den licensudstedende myndighed traeffer snarest muligt og senest to maaneder efter, at alle relevante oplysninger, isaer de i bilaget anfoerte, er indgivet, afgoerelse om, hvorvidt en ansoegning kan imoedekommes, under hensyntagen til alle foreliggende forhold. Afgoerelsen meddeles det jernbaneforetagende, der ansoeger om licens. Et eventuelt afslag skal begrundes.

3. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at sikre, at den licensudstedende myndigheds afgoerelser kan underkastes en judiciel kontrol.

Artikel 16

1. Medlemsstaterne vedtager de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1995. De underretter straks Kommissionen herom.

2. Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

Artikel 17

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

(1) EFT nr. L 237 af 24. 8. 1991, s. 25.

BILAG

Oplysninger til brug i forbindelse med artikel 4

A. Oplysninger, som en foerstegangsansoeger kan afkraeves

1. De seneste interne driftsregnskaber og de reviderede regnskaber, hvis saadanne foreligger, for det foregaaende regnskabsaar.

2. Forventet balance med resultatopgoerelse for det kommende aar.

3. Grundlaget for de forventede udgifter og indtaegter for saa vidt angaar transportmaengde, priser og takster, stoerre omkostningsposter mv.

4. Udfoerlige oplysninger om igangsaetningsomkostninger i perioden fra ansoegningens indgivelse til driftens paabegyndelse samt en redegoerelse for, hvorledes disse omkostninger taenkes finansieret.

5. Udfoerlige oplysninger om eksisterende og forventede finansieringskilder.

6. Pengestroemsanalyser og likviditetsoversigter baseret paa skoen for det foerste driftsaar.

7. Ordninger vedroerende disponibelt rullende materiel og dettes vedligeholdelse, saerlig med henblik paa sikkerhedsstandarder.

8. Kvalifikationerne hos den del af personalet, der har betydning for sikkerheden, og naermere oplysninger om uddannelsesfaciliteter for personalet.

B. Oplysninger, der skal forelaegges til vurdering af ansoegninger fra eksisterende licenshavere, der paataenker betydelige aendringer i deres struktur eller i deres virksomhed

1. De reviderede regnskaber for det foregaaende regnskabsaar.

2. Noejagtige oplysninger om alle planlagte aendringer, saasom aendring af ydelsens karakter, udvidelse af ydelsen, paataenkte overtagelser eller fusioner osv.

3. Forventet balance med resultatopgoerelse for det indevaerende regnskabsaar herunder alle betydelige planlagte aendringer i struktur eller virksomhed.

4. Tidligere og forventede udgifter og indtaegter for saa vidt angaar poster som transportmaengde, priser og takster, loenninger, vedligeholdelse, afskrivninger, infrastrukturafgifter, forsikring osv.

5. Pengestroemsanalyser og likviditetsoversigter for det foelgende aar, herunder alle betydelige planlagte aendringer i struktur eller virksomhed.

6. Udfoerlige oplysninger om aendringer med hensyn til disponibelt rullende materiel og dettes vedligeholdelse samt med hensyn til kvalifikationerne hos den del af personalet, der har betydning for sikkerheden.

C. Oplysninger, der skal forelaegges til fornyet vurdering af eksisterende licenshavere

1. Reviderede regnskaber inden seks maaneder efter den periode, regnskaberne vedroerer, og efter behov den seneste interne balance.

2. Forventet balance med resultatopgoerelse for det kommende aar.

3. Tidligere og forventede udgifter og indtaegter for saa vidt angaar poster som transportmaengde, priser og takster, loenninger, vedligeholdelse, afskrivninger, infrastrukturafgifter, forsikring osv.

4. Pengestroemsanalyser og likviditetsoversigter for det foelgende aar.

5. Udfoerlige oplysninger om foreslaaede aendringer. Rullende materiel og dettes vedligeholdelse, saerlig med hensyn til sikkerhedsstandarder; kvalifikationerne hos det personale, der har betydning for sikkerheden.