AEndret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV om aendring af direktiv 79/112/EOEF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivning om maerkning af og praesentationsmaader for levnedsmidler samt om reklame for saadanne

BEGRUNDELSE

(1) INDLEDNING

Europa-Parlamentet har foretaget en foerstebehandling af dette forslag til aendring af Raadets direktiv 79/112/EOEF om maerkning af og praesentationsmaader for levnedsmidler med saerligt henblik paa reglerne for maerkning af ingredienser i alkoholholdige drikkevarer (COM (97) 20 final).

Kommissionens initiativ stoettedes af ordfoereren Horst Schnellhardt, som dog fremsatte 13 aendringsforslag (jf. PE 223.804). Hertil kom 11 andre aendringsforslag, som var blevet indgivet inden moedeperioden. Der blev vedtaget 10 aendringsforslag med et meget lille flertal, mens to aendringsforslag kun blev delvis medtaget.

(2) FORMAALET MED KOMMISSIONENS FORSLAG

I den oprindelige udgave af artikel 6, stk. 3, i direktiv 79/112/EOEF fastsaettes det, at:

"med hensyn til drikkevarer, der indeholder mere end 1,2 volumenprocent alkohol, vedtager Raadet, paa forslag af Kommissionen, inden udloebet af en frist paa fire aar fra dette direktivs meddelelse reglerne for angivelse af ingredienser og eventuelt af alkoholindhold."

I overensstemmelse med denne bestemmelse forelagde Kommissionen i oktober 1982 et forslag til aendring af direktivet med henblik paa at goere angivelse af alkoholprocenten og en ingrediensliste obligatorisk i maerkningen af alkoholholdig drikkevarer. Det var kun muligt at faa vedtaget en del af dette forslag ved direktiv 86/197/EOEF, nemlig for saa vidt angaar angivelsen af alkoholindholdet.

Den anden del af det naevnte forslag blev taget op igen som led i det forslag til aendring af direktiv 79/112/EOEF, der blev oversendt til Raadet i april 1992. Det drejede sig om at drage konsekvenserne af Domstolens afgoerelse af 12.3.1987 i sag nr. 178/84 om "Lov om oels renhed". Da der ikke kunne opnaas kvalificeret flertal, blev den del af forslaget, der vedroerte ingredienslisten for alkoholholdige drikkevarer, taget ud i forbindelse med vedtagelsen af den faelles holdning i juni 1995.

Fordi der ikke er sket fremskridt i sagen, har nogle medlemsstater vedtaget nationale bestemmelser med henblik paa at goere angivelse af en ingrediensliste obligatorisk for visse alkoholholdige drikkevarer, isaer for oel. Da anvendelsen af saadanne bestemmelser kan foere til nye handelshindringer, og fordi der er behov for at give forbrugerne de paagaeldende oplysninger, besluttede Kommissionen at fremlaegge et nyt forslag paa omraadet.

Indholdet af dette forslag udgoer en foerste etape, idet det drejer sig om at fastlaegge en procedure for vedtagelse af regler for, hvordan ingredienserne i alkoholholdige drikkevarer skal angives, da principperne i direktiv 79/112/CEE ikke kan anvendes paa grund af de paagaeldende varers saerlige art.

(3) ARBEJDET I EUROPA-PARLAMENTET

Det forslag, som Kommissionen oversendte i februar 1997, har vaeret genstand for heftig debat - foerst og fremmest om proceduretekniske spoergsmaal - i det parlamentsudvalg, der fik til opgave at behandle forslaget. Betaenkningen, der blev vedtaget den 4.1.1999, gik ind for en godkendelse af forslaget med forbehold af 13 aendringsforslag. Der var blevet fremsat 11 yderligere aendringsforslag inden debatten paa plenarmoedet.

Den 24.2.1999 foerstebehandlede Europa-Parlamentet forslaget til aendring af direktiv 79/112/EOEF om maerkning af levnedsmidler.

AEndringsforslag nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 22 og 13 blev vedtaget, mens aendringsforslag nr. 14 og 15 kun blev det delvis.

(4) KONKLUSIONER

Kommissionen har accepteret aendringsforslagene vedroerende:

- en betragtning, der refererer til forslagets maalsaetning, nemlig opnaaelse af et hoejt niveau for beskyttelse af forbrugernes sundhed og opretholdelse af det indre marked, for saa vidt som dette aendringsforslag goer anvendelsesomraadet for forslaget klarere (aendringsforslag nr. 3),

- udskydelse af fristen for vedtagelse af maerkningsreglerne fra 3 til 5 aar. Dette kan begrundes med de beroerte produkters saerlige art og procedurernes laengde (del af aendringsforslag nr. 14). Desuden boer datoen den 1. juli 1998 tilpasses,

- en praecisering af, at der er andre produktkategorier, som er underlagt proceduren i artikel 17 (del af aendringsforslag nr. 14). Det udgoer en praecisering af teksten og ikke en materiel aendring,

- en mere praecis beskrivelse af aromatiserede drikkevarer, hvorved teksten bliver klarere (del af aendringsforslag nr. 15).

Kommissionen har accepteret princippet i, men ikke ordlyden af aendringsforslagene vedroerende:

- hoering af Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler. Kommissionen mener, at hoering af denne komité er paakraevet, naar et spoergsmaal beroerer folkesundheden, og foreslaar samme ordlyd, som den, der er anvendt tidligere i andre direktiver for denne type bestemmelser (aendringsforslag nr. 4 og 13).

Kommissionen har afvist aendringsforslagene vedroerende:

- indsaettelse af artikel 153 (ex-artikel 129A) som andet retsgrundlag. Artikel 95 (ex-artikel 100A) er tilstraekkelig til at sikre beskyttelse af forbrugerne, og derfor er tilfoejelsen unoedvendig (aendringsforslag nr. 1),

- fremkomst af nye drikkevarer, de saakaldte "alcopops", der vil kunne skade og konkurrere illoyalt med de traditionelle drikkevarer, samt et eventuelt behov for at fastlaegge en adfaerdskodeks herom. Et saadant aendringsforslag har ikke sin plads inden for rammerne af direktiv 79/112/EOEF (aendringsforslag nr. 2),

- anvendelse af proceduren i traktatens artikel 251 (ex artikel 189 B) (faelles beslutningstagen) for vedtagelse af bestemmelser som led i direktiv 79/112/EOEF. Denne procedure tager ikke hensyn de eksisterende faellesskabsbestemmelser om visse produkter (vin, alkoholholdige drikkevarer, aromatiserede vine m.v.) (aendringsforslag nr. 5, 6 et 7). Saa meget desto mere som Europa-Parlamentet nok stemte for aendringsforslagene med de nye betragtninger, men forkastede den artikel, der var knyttet til disse betragtninger,

- en bestemmelse om at medlemsstaterne ikke kan paaberaabe sig manglende harmonisering til at begraense de paagaeldende produkters frie bevaegelighed (aendringsforslag nr. 8). Dette princip er fastlagt i traktaten og den deraf afledte retspraksis og boer ikke medtages i dette direktiv,

- indsaettelse af oel, aeble- og paerecider i artikel 1, litra a), (del af aendringsforslag nr. 15). Da der ikke findes saerlige faellesskabsbestemmelser for disse to typer drikkevarer, har de ikke deres plads paa denne liste,

- formulering af angivelsen foran ingredienslisten (aendringsforslag nr. 22). Dette aendringsforslag beroerer kun visse sprogversioner. I vinlovgivningen benyttes termen "fremstilling" (eventuelt "videre forarbejdning") og ikke "tilberedning".

AEndret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RAADETS DIREKTIV om aendring af direktiv 79/112/EOEF om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivning om maerkning af og praesentationsmaader for levnedsmidler samt om reklame for saadanne (EOES-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 95,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

(1) EFT C 106 af 4.4.1997, s. 5.

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),

(2) EFT C 287 af 22.9.1997, s. 59.

i henhold til fremgangsmaaden i artikel 251 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) I artikel 6, stk. 3 i direktiv 79/112/EOEF er det fastsat, at "med hensyn til drikkevarer, der indeholder mere end 1,2 volumenprocent alkohol, vedtager Raadet, paa forslag af Kommissionen, inden udloebet af en frist paa fire aar fra dette direktivs meddelelse reglerne for angivelse af ingredienser";

(2) for at bidrage til virkeliggoerelsen af et hoejt sundhedsniveau og til beskyttelse af forbrugernes sundhed sikres der paa levnedsmiddelomraadet, isaer hvad angaar alkoholholdige drikkevarer, en passende forbrugeroplysning, bl.a. ved angivelse af ingredienser i maerkningen; dette er saa meget mere noedvendigt, som der i de seneste aar er dukket stadig flere alkoholholdige drikkevarer op paa markedet, hvis sammensaetning og praesentation klart er udviklet med henblik paa salg til unge; endvidere er faelles bestemmelser om maerkning af alkoholholdige drikkevarer absolut paakraevet for udbygning og opretholdelse af det faelles marked for disse produkter;

(3) medlemsstaterne kunne ikke naa til enighed om det foerste forslag, som Kommissionen fremsatte inden for dette mandat (3);

(3) EFT C 281 af 26.10.1982, s. 3, og EFT C 122 af 14.5.1992, s. 12.

(4) der boer tages hensyn til de forhold, der fremgaar af den retspraksis fra De Europaeiske Faellesskabers Domstol, som siden er fremkommet, vedroerende maerkning af alkoholholdige drikkevarer (4);

(4) Siden EF-Domstolens dom i sag nr. 178/84 "Lov om oels renhed" af 12.3.1987, saerlig praemis 35 og 36.

(5) det paahviler EU's lovgivningsmyndighed at fastsaette de forholdsregler, der boer traeffes i henhold til denne retspraksis -

(6) Kommissionens afgoerelse 97/579/EF (5), boer hoeres vedroerende alle spoergsmaal i forbindelse med direktiv 79/112/EOEF, naar det kan have indvirkning paa folkesundheden;

(5) EFT L 237 af 28.8.1997, s. 18.

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

1) Artikel 6, stk. 3, af direktiv 79/112/EOEF affattes saaledes:

"3. De naermere regler for maerkning af ingredienserne i drikkevarer, der indeholder mere end 1,2 volumenprocent alkohol, fastsaettes inden for en frist paa fem aar fra 1. juli 2000

a) med hensyn til:

- vin (6), herunder mousserende vine (7), hedvine og perlevine (8), der udbydes til salg til forbrugerne;

(6) Raadets forordning nr. 2392/89; EFT L 232 af 9.8.1989, s. 13.

(7) Raadets forordning nr. 2333/92; EFT L 231 af 13.8.1992, s. 9.

(8) Raadets forordning nr. 3895/91; EFT L 368 af 31.12.1991, s. 1.

- delvis gaeret druemost6;

- alkoholholdige drikkevarer; (9)

(9) Raadets forordning nr. 1576/89; EFT L 160 af 12.6.1989, s. 1.

- aromatiserede vine, aromatiserede vinbaserede drikkevarer, aromatiserede cocktails af vinprodukter (10);

(10) Raadets forordning nr. 1601/91; EFT L 149 af 14.6.1991. s. 1.

inden for rammerne af de saerlige EU-bestemmelser herfor,

b) med hensyn til hver kategori af andre produkter efter fremgangsmaaden i artikel 17.

Gennemfoerelsen af de bestemmelser, der vedtages i henhold til disse procedurer, sker samtidig for alle drikkevarer, der er naevnt i litra a) og b).

For alle disse varer anfoeres der foran ingredienslisten foelgende: "Indeholder"."

2) Der indsaettes som artikel 14a:

"Artikel 14a

Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler, der er nedsat ved Kommissionens afgoerelse 97/579/EF, skal hoeres vedroerende alle spoergsmaal i forbindelse med direktiv 79/112/EOEF, naar det kan have indvirkning paa folkesundheden."

Artikel 2

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegne Paa Raadets vegne

Formand Formand