11. udtrykker bekymring over de risici, der er forbundet med gennemførelsen af de projekter, der allerede
vedtaget, men som endnu ikke er påbegyndt (der forekommer at være en vis travlhed med at indgå aftalerom nye projekter inden vedtagelsen af den nye lov, som uden tvivl vil blive mere restriktiv), og insisterer på,at det er påtrængende nødvendigt at indstille behandlingen og godkendelsesprocessen for byudviklingspro-jekter (PAI), der omfatter byggemodning af arealer, som ikke må anvendes til bymæssig bebyggelse, og dettegælder både nye og igangværende projekter, indtil den ændrede lovgivning træder i kraft;
12. minder om, at Den Europæiske Union bygger på principperne om frihed, demokrati, respekt for
menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder og retsstaten, som er principper, der erfælles for medlemsstaterne, og at artikel 7 i EU-traktaten fastsætter, at Europa-Parlamentet har en initiativret
i forbindelse med den procedure, hvorefter Rådet fastslår, at der er fare for grov overtrædelse af disse
principper, og at Kommissionen eller en tredjedel af medlemsstaterne kan iværksætte en sanktionsproceduremod en medlemsstat ved en vedvarende overtrædelse;
13. kræver, at Kommissionen fortsætter sine undersøgelser og sin omhyggelige kontrol for at sikre, at den
nye lov om byudvikling i Valencia (LUV) er i overensstemmelse med fællesskabsretten på udbudsområdet ogde dermed beslægtede områder, og at den holder Parlamentet og dets kompetente udvalg fuldt underrettetom sagens udvikling;
14. anmoder Kommissionen om at påse, at procedurerne for indgåelse af offentlige kontrakter overhol-
des;
15. ønsker størst mulig udbredelse af oplysningerne om resultaterne af undersøgelserne og henstillin-
gerne i betragtning af det store antal berørte unionsborgere (bl.a. englændere, tyskere, franskmænd, belgiere,hollændere) og ikke mindst de spanske borgere;
16. anmoder Kommissionen om at lære af disse erfaringer, og at den i betragtning af det store antal
unionsborgere, der erhverver fast ejendom i andre EU-medlemsstater, undersøger hvilke garantier —lovgiv-
ningsmæssige, ikke-lovgivningsmæssige eller blot høringsmæssige —som vil være mest hensigtsmæssige for
at beskytte og bistå borgere, som foretager transaktioner og investeringer af så stort omfang uden for deresnationale retters domsmyndighed, anmoder Kommissionen om at forelægge rettelserne af sådanne undersø-gelser for Parlamenter;
17. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til den autonome
region Valencias regering, parlament og ombudsmand, den spanske regering og andragerne.
P6_TA(2005)0511
Virksomhedsbeskatning
Europa-Parlamentets beslutning om beskatning af virksomheder i Den Europæiske Union: et fælles
konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag (2005/2120(INI))
Europa-Parlamentet,
—der henviser til Kommissionens uofficielle dokumenter »Et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrund-
lag i EU« og »Hjemstatsbeskatning for små og mellemstore virksomheder«, udgivet og forelagt den 7. juli
2004 med henblik på det uformelle møde i Økofin-Rådet den 10.-11. september 2004,
—der henviser til det uformelle møde i Økofin-Rådet den 10.-11. september 2004 i Scheveningen,
—der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
Sociale Udvalg —På vej mod et indre marked uden skattemæssige hindringer —En strategi for fast-
sættelse af et konsolideret selskabsskattegrundlag for virksomheders aktiviteter overalt i EU(KOM(2001)0582),23.11.2006 DA C 286 E/229 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
—der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomi-
ske og Sociale Udvalg —Et indre marked uden selskabsskattemæssige hindringer: hidtidige resultater,
igangværende initiativer og tilbageværende udfordringer (KOM(2003)0726),
—der henviser til meddelelse af 2. februar 2005 fra Kommissionens formand Barroso i samråd med
næstformand Verheugen til Det Europæiske Råds forårsmøde: »Vækst og beskæftigelse: en fælles opgave—Et nyt afsæt for Lissabon-strategien« (KOM(2005)0024),
—der henviser til meddelelse af 12. maj 2005 fra Kommissionens formand Barroso i samråd med
næstformand Verheugen og kommissærerne Almunia og Spidla om de integrerede retningslinjer for
vækst og beskæftigelse (2005-2008), herunder Kommissionens henstilling om de overordnede retnings-
linjer for medlemsstaternes og Fællesskabets økonomiske politikker og forslag til Rådets afgørelse omretningslinjerne for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (KOM(2005)0141 —2005/0057(CNS)),
—der henviser til sin beslutning af 14. marts 2002 om Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-
Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg om skattepolitikken i EU (KOM(2002)0141 —
2005/0057(CNS)) (
1),
—der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 16. december 2003 om forslag til Rådets direktiv om
ændring af direktiv 90/435/EØF om en fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fraforskellige medlemsstater (
2),
—der henviser til sin beslutning af 10. marts 2004 om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv
90/434/EØF om en fælles beskatningsordning ved fusion, spaltning, tilførsel af aktiver og ombytning af
aktier vedrørende selskaber i forskellige medlemsstater (3),
—der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2157/2001 af 8. oktober 2001 om statut for det europæiske
selskab (SE) (4),
—der henviser til Rådets direktiv 2001/86/EF af 8. oktober 2001 om fastsættelse af supplerende bestem-
melser til statut for det europæiske selskab for så vidt angår medarbejderindflydelse (5),
—der henviser til undersøgelsen vedrørende en analyse af de potentielle problemer i tilknytning til
konkurrence og forskelsbehandling i forbindelse med et pilotprojekt om en konsolideret beskatnings-ordning for statut for det europæiske selskab foretaget af Deloittes gruppe om EU-beskatning den18. august 2004 (Taxud/2003/DE/205),
—der henviser til Kommissionens europæiske undersøgelse af beskatningen af 10. september 2004 (
6),
—der henviser til undersøgelsen om forslaget til direktiv om tjenesteydelser i det indre marked
og dets virkninger på skatteopkrævningen og skatteindtægterne i EU's medlemsstater somgennemføres af Østrigs økonomiske institut på anmodning fra Europa-Parlamentets generaldirektoratfor Interne Politikker, Direktorat A —Økonomiske og Videnskabelige Politikker (projekt nr.
IP/A/ECON/ST/2004-33),
—der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A6-0386/2005),
A. der henviser til, at traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab i artikel 94 indeholder bestem-
melser om en tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der indvirkerdirekte på det fælles markeds funktion,
B. der henviser til, at EU på forårstopmødet i marts 2005 fastlagde de grundlæggende retningslinjer for et
nyt afsæt for Lissabon-strategien baseret på viden, konkurrenceevne, vækst og beskæftigelse,
(1) EUT C 47 E af 27.2.2003, s. 591.
(2) EUT C 91 E af 15.4.2004, s. 84.
(3) EUT C 102 E af 28.4.2004, s. 569.
(4) EFT L 294 af 10.11.2001, s. 1.
(5) EFT L 294 af 10.11.2001, s. 22.
(6) European Tax Survey, arbejdsdokument nr. 3/2004.C 286 E/230 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
C. der henviser til, at fjernelsen af enhver form for hindringer for det indre markeds funktion i selskabs-
beskatningsgrundlaget er et vigtigt element i de europæiske virksomheders konkurrenceevne i henholdtil de nye »integrerede retningslinjer«,
D. der henviser til, at fænomener såsom økonomisk integration, omstrukturering, grænseoverskridende
sammenlægninger og øget international konkurrence gør det nødvendigt at fjerne enhver form forskattemæssige hindringer, der hæmmer gennemførelsen af det indre marked og den økonomiske vækst,
E. der henviser til, at den fortsatte opretholdelse af forskelligartede skattesystemer skaber store hindringer
for virksomhedernes grænseoverskridende aktiviteter og medfører administrativ og økonomisk ineffek-tivitet,
F. der henviser til, at eksistensen af 25 forskellige skattesystemer medfører omkostninger og ineffektivitet
for de europæiske virksomheder med grænseoverskridende aktiviteter såvel som en række skatteretlige
spørgsmål,
G. der henviser til, at faktorer, der giver anledning til konkurrenceforvridning, skal fjernes, og at det indre
markeds korrekte funktion skal skabe betingelser for, at små og mellemstore virksomheder kan nydegodt af ensartede regler,
H. der henviser til, at spørgsmålet om selskabsbeskatning i det indre marked ligeledes er vigtigt i retlig
henseende, hvilket fremgår af det voksende antal retlige tvister og søgsmål på dette område, og atEF-Domstolens domme vedrørende medlemsstaternes selskabsbeskatningsordninger altid har bekræftetforbuddet mod forskelsbehandling og begrænsning; der henviser til, at det er nødvendigt at fjerne denretlige usikkerhed, der skyldes, at det fælles konsoliderede selskabsbeskatningsgrundlag (CCCTB) (dermuligvis vedtages senere inden for rammerne af et forstærket samarbejde) kunne finde anvendelse forselskaber og filialer, der har hjemsted i lande, der ikke ønsker at vedtage CCCTB,
I. der henviser til, at Kommissionens fremgangsmåde vedrørende indførelse af et fælles konsolideret sel-
skabsbeskatningsgrundlag i bund og grund er afbalanceret og udgør den mest velegnede løsning forstore virksomheder, og at gennemførelsen af denne foranstaltning på EU-plan inden for selskabsskat børprioriteres højt; der henviser til, at de små og mellemstore virksomheders mulighed for hjemstatsbeskat-ning kan være en mulighed for forenkling for de erhvervsdrivende under forudsætning af, at medlems-
staterne indgår bilaterale eller multilaterale aftaler,
J. der henviser til, at formålet med det fælles konsoliderede selskabsbeskatningsgrundlag bør være at skabe
et fælles beskatningsgrundlag på EU-plan for virksomheder med grænseoverskridende aktiviteter, som eretableret i mindst to medlemsstater, hvilket vil være mere effektivt, gennemsigtigt og virke mere frem-mende på investeringer i et effektivt indre marked,
K. der henviser til, at Kommissionens forslag til et pilotprojekt baseret på systemet med hjemstatsbeskat-
ning kan være et realistisk og effektivt redskab til nedbringelse af efterlevelsesomkostningerne og fjer-nelse af de skattemæssige og administrative hindringer, der berører SMV'ers aktiviteter på områder, hvorde gældende beskatningsniveauer er sammenlignelige i de respektive medlemsstater, og at et sådantsystem medfører en betydelig forenkling, der indebærer, at ejeren af en lille eller mellemstor virksomhedkun skal have kendskab til og anvende de nationale beskatningsregler for at kunne gennemføre trans-aktioner i hele det indre marked,
L. der henviser til, at indførelsen af et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag vil være formålsløs,
hvis det ikke er effektivt, gennemsigtigt og konkurrencedygtigt,
1. gør opmærksom på, at europæiske virksomheder, der opererer på det indre marked, støder på skat-
temæssige hindringer, problemer med dobbeltbeskatning og høje efterlevelsesomkostninger, når de inve-sterer eller opererer i en anden medlemsstat;
2. påpeger, at de hindringer, som de meget forskellige nationale selskabsbeskatningsgrundlag, der finder
anvendelse på virksomheder med grænseoverskridende aktiviteter i EU, medfører, har en negativ indvirkningpå den økonomiske vækst og på selskabernes konkurrenceevne både i det indre marked og på verdens-markedet;23.11.2006 DA C 286 E/231 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
3. gør endnu en gang opmærksom på, at der er behov for et tættere samarbejde mellem medlemsstaterne
vedrørende selskabsbeskatningsgrundlag for at fjerne de skattemæssige hindringer i tilknytning til specifikkespørgsmål såsom:
—grænseoverskridende udligning af overskud og underskud
—interne afregningspriser med henblik på beskatning
—sammenslutninger og overtagelser
—grænseoverskridende omstruktureringer og udbyttebetalinger mellem tilsluttede virksomheder;
4. bekræfter, at der er behov for en reform af selskabsbeskatningsgrundlaget for virksomheder, der ope-
rerer i det indre marked, med henblik på at fremme den nye Lissabon-strategi for at sikre ligebehandling af
virksomheder, administrativ forenkling og nedbringelse af omkostningerne og for at fremme større investe-ringer, virksomhedernes konkurrenceevne, vækst og jobskabelse;
5. glæder sig over Kommissionens nye forslag om indførelse af et fælles konsolideret selskabsbeskatnings-
grundlag i EU for store virksomheder og den forsøgsvise og påtænkte indførelse af hjemstatsbeskatnings-
systemet for SMV'er; tager nedsættelsen af arbejdsgruppen om et fælles konsolideret selskabsbeskatnings-
grundlag (CCCTB) til efterretning;
6. beklager den omstændighed, at nogle af medlemsstaterne fortsat afviser, at der er behov for et tættere
samarbejde om skattespørgsmål, navnlig med hensyn til de beskatningsgrundlag, der gælder for virksomhe-der, selv om samordningen mellem medlemsstaterne med hensyn til selskabsbeskatning er et af de redska-
ber, der er fastlagt i de integrerede retningslinjer;
Et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag i EU
7. understreger, hvor vigtigt det er, at der vedtages et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag, der
opfylder kravet om større integration i det indre marked; støtter Kommissionens forslag og er overbevistom, at indførelsen af et fælles konsolideret beskatningsgrundlag for virksomheder etableret i mindst tomedlemsstater —et grundlag, der vil gøre det muligt at bestemme den skattepligtige indkomst ud fra en
række fælles regler fastlagt på europæisk plan, som finder anvendelse på et individuelt koncernselskab —er
den bedste måde til effektivt at fjerne de skattemæssige hindringer for virksomhedernes grænseoverskri-dende aktiviteter;
8. bekræfter endnu en gang, at indførelsen af et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag ikke på
nogen måde vil berøre medlemsstaternes grundlæggende prærogativer i skattespørgsmål, navnlig deres ret tilat fastsætte de nationale selskabsbeskatningssatser; mener imidlertid, at harmoniseringen af selskabsbeskat-ningsgrundlaget vil skabe betingelser for mere gennemsigtige offentlige politikker og skattepolitikker og gøredet muligt, at kapitalen udnyttes bedst muligt, hvorved Lissabon-målene kan nås.
9. gentager, at målene med at indføre et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag på EU-plan er:
—at fjerne de hindringer, som de forskellige nationale beskatningssystemer medfører
—at bidrage til en administrativ forenkling og en mindskelse af bureaukratiet og af efterlevelsesomkost-
ningerne
—at skabe fælles betingelser for ligebehandling af virksomheder, der er etableret i forskellige medlems-
stater
—at fjerne problemerne med dobbeltbeskatning og skatteunddragelse;
10. mener, at den bedste måde at sikre indførelsen af et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag
på europæisk plan på er at fastsætte fælles standarder via en forordning baseret på to centrale elementer, dersupplerer hinanden indbyrdes: indførelsen af et fælles beskatningsgrundlag i overensstemmelse med europ-æiske regler og udviklingen af en metode til konsolidering, samt metoden til fordeling af beskatningsgrund-lag i de berørte medlemsstater, hvilket vil gøre det muligt for virksomhederne at udligne og konsolidereoverskud og underskud i hele EU;C 286 E/232 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
11. mener, at målet med indførelsen af et CCCTB på europæisk plan også kan nås gennem et forstærket
samarbejde, hvis medlemsstaterne ikke er i stand til at indgå en aftale ved enstemmighed; understreger, at etforstærket samarbejde —selv om det er den næstbedste løsning sammenlignet med en aftale indgået af
medlemsstaterne ved enstemmighed —samtidig vil gøre det muligt for flertallet af EU-landene at gå videre
med udviklingen af en fælles ramme for selskabsbeskatning i det indre marked, mens de andre medlems-stater har mulighed for at deltage på et senere tidspunkt;
12. går ind for en trinvis fremgangsmåde med først en indførelse af et valgfrit fælles konsolideret beskat-
ningsgrundlag —der vil give virksomhederne mulighed for at vælge mellem de eksisterende nationale
beskatningsgrundlag og et europæisk beskatningsgrundlag —og dernæst af en vurdering på mellemlang
sigt for at undersøge, hvorvidt det er tilrådeligt at gå videre til et tvungent fælles konsolideret beskatnings-grundlag;
13. mener, at EU-lovgivningen om indførelse af et fælles konsolideret beskatningsgrundlag i det mindste
skal fastsætte følgende:
—de fælles beskatningsprincipper, der anvendes som referencepunkt på europæisk plan
—alle de regler og mekanismer, der er nødvendige for at fastsætte et fælles europæisk beskatningsgrundlag
—reglerne i tilknytning til procedurerne for gennemførelse af konsolidering for koncernselskaber
—forbindelsen mellem virksomhedernes juridiske og skatteregnskabsmæssige transaktioner, der er de
regnskabsprincipper, der ligger til grund for bestemmelsen af den skattepligtige indkomst med henblikpå beskatning
—mekanismen for fordeling af skatteindtægterne fra det fælles konsoliderede beskatningsgrundlag, som
koncernselskaberne har valgt, mellem de berørte medlemsstater, der skal tage udgangspunkt i princippet
om gennemsigtighed og god forvaltning;
14. opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at intensivere deres samarbejde om skattespørgsmål og
anerkender betydningen af målet om at indføre en passende beskyttelse af medlemsstaternes legitimefinansielle interesser, navnlig kapaciteten til at opkræve skatteindtægter ved hjælp af en ligelig, gennemskue-lig, proportional og godkendt fordelingsmekanisme;
15. anmoder Kommissionen om på et senere tidspunkt og efter en analyse af følgerne at vurdere, om det
er tilrådeligt at anvende beskatningssystemer baseret på et fælles konsolideret beskatningsgrundlag på sta-tutten for det europæiske selskab;
Hjemstatsbeskatningssystemet for SMV'er
16. bemærker, at SMV'er ikke har held til at drage fuld fordel af det indre marked, og at deres vækstpo-
tentiale i form af markeder, grænseoverskridende aktiviteter og kapacitet til at etablere sig i andre medlems-stater blokeres af hindringer som følge af komplicerede administrative procedurer og høje omkostninger tilefterlevelse af de forskellige nationale skattesystemer, der proportionelt har en langt større indvirkning påSMV'er end på store virksomheder;
17. mener, at hjemstatsbeskatningssystemet, hvis der indgås bilaterale eller multilaterale aftaler mellem
medlemsstaterne om de forskellige tekniske aspekter og indføres en mekanisme for en fordeling af skat-teindtægter mellem de forskellige berørte nationale skattevæsener med henblik på at undgå skadelig skatte-konkurrence, kan repræsentere en betydelig forenkling i forbindelse med SMV'ers grænseoverskridende akti-viteter; støtter Kommissionens forslag til et pilotprojekt baseret på dette system, som vil gøre det muligt forSMV'er at beregne den skattepligtige indkomst for moderselskabet og for samtlige filialer og datterselskaberetableret i andre medlemsstater, der deltager i projektet ved at anvende de skattebestemmelser, der ergældende i deres hjemstat;
18. påpeger, at støtte til SMV'er er et prioriteret mål i den nye Lissabon-strategi og i rammeprogrammet
for innovation og konkurrenceevne (2007-2013); er overbevist om, at pilotprojektet kan få en positiv ind-virkning på SMV'ers overlevelsesevne og på deres konkurrenceevne på europæisk plan såvel som på inter-nationalt plan;23.11.2006 DA C 286 E/233 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005
19. beklager, at medlemsstaterne ikke udviser den nødvendige interesse for og engagement i at få fjernet
de skattemæssige hindringer, der hæmmer SMV'ers aktiviteter, og at de ikke udfolder nogen bestræbelser forat gennemføre det pilotprojekt, som Kommissionen har fremsat forslag om; opfordrer indtrængende med-lemsstaterne, navnlig medlemsstater med økonomisk integrerede grænseregioner, til at tilslutte sig pilotpro-jektet og dermed bidrage med værdifulde og reproducerbare erfaringer;
*
**
20. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.C 286 E/234 DA 23.11.2006 Den Europæiske Unions Tidende
Tirsdag, den 13. december 2005