27. 11. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 283/29 
under henvisning til forhandlingerne på Udvalgets 160. 
plenarforsamling den 20. og 21. juni 1978 (mødet den 
20. juni 1978) — 
enstemmigt, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Udvalget minder om, at det i sin udtalelse (1) om 
forslaget til det direktiv, som søges ændret gennem det 
foreliggende forslag, påpegede, at direktivforslaget kun 
dækkede de direkte skatter, men at der også fandt skat­
teunddragelser sted med indirekte skatter, og derfor 
kraftigt anmodede Kommissionen om at tage dette 
spørgsmål op så hurtigt som muligt. 2. Samtidig med at Udvalget bifalder nærværende for­
slag om ændring af det tidligere direktiv, som sigter 
mod et snævert samarbejde mellem de nationale af­
giftsmyndigheder med henblik på en korrekt anvendelse 
af momsen, vil den gerne atter engang understrege, at 
skal procedurerne være acceptable og opylde målsæt­
ningen, må de baseres på følgende generelle principper: 
— der bør tages hensyn til forskellene i afgiftslovgiv-
ning og satser i de forskellige medlemsstater; 
— den afgiftspligtige og tredjemand bør gives sikker­
hed for, at deres privatliv og forretningshemmelig­
heder beskyttes behørigt ved at de ikke afkræves 
flere oplysninger, end hvad der er nødvendigt for at 
påligne den pågældende afgift; 
— oplysninger overgivet fra en myndighed til en anden 
bør kun anvendes til det formål, med hvilket de er 
afgivet. 
Bruxelles, den 20. juni 1978. 
Basil de FERRANTI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om indførelse af en ny form for tilskud fra 
Den europæiske Socialfond til fordel for unge 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i Det Europæiske Fælles­
skabers Tidende nr. C 100 af 25. april 1978, s. 4 og 5. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttende den 19. april 1978 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 160. plenarforsamling holdt i Bruxelles, 
den 20. og 21. juni sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
C1) EFT nr. C 56 af 7. 3. 1977, s. 66. 
Nr. C 283/30 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 11. 78 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 198, 
under henvisning til brev af 20. april 1978, hvori Rådet 
for De europæiske Fællesskaber anmoder om Udvalgets 
udtalelse, 
under henvisning til Udvalgspræsidiets beslutning af 25. 
april 1978 om at pålægge Afdelingen for sociale anlig­
gender at udarbejde en udtalelse, 
under henvisning til den udtalelse, som afdelingen ved­
tog på sit møde den 8. juni 1978, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af hr. 
Carrol på ordføreren, hr. LavaPs vegne af, 
under henvisning til drøftelserne på den 160. plenarfor­
samling den 20. og 21. juni (mødet den 21. juni 1978) 
og 
ud fra følgende betragtninger: 
Det økonomiske og sociale Udvalg har til stadighed 
anbefalet foranstaltninger til imødegåelse af ungdoms-
arbejdsløshedskrisen; 
Det økonomiske og sociale Udvalg har bestandigt givet 
udtryk for, at Den europæiske Socialfond burde støtte 
programmer for erhvervsuddannelse af unge arbejds­
løse, og støttet tanken om foranstaltninger til at skaffe 
unge beskæftigelse i nyoprettede arbejdspladser; 
de unge er specielt udsatte under den nuværende øko­
nomiske krise, og antallet af unge vokser stadig — 
med 41 stemmer for, mens 12 undlod at stemme, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Indledning 
1.1. Kommissionens forslag til Rådets forordning om 
indførelse af en ny form for tilskud fra Den europæiske 
Socialfond til fordel for unge omhandler en ny form for 
støtte, som skal supplere den gældende ordning for Den 
europæiske Socialfond. Det er formålet at skabe egnet 
beskæftigelse for unge under 25 år gennem to former 
for støtte eller tilskud, som skal dække: 
— udgifterne i forbindelse med udbetaling af støtte til 
beskæftigelse af unge arbejdssøgende under 25 år (ansættelsespræmier), der nyansættes i virksomhe­
der, som producerer varer eller tjenesteydelser; 
udgifterne i forbindelse med betaling af lønudgifter 
til unge under 25 år, der ansættes i forbindelse med 
programmer vedrørende nyoprettede stillinger af 
almennyttig art. 
1.2. Den europæiske Socialfonds bidrag (1) beregnes 
således: 
— Ansættelsespræmier: Den europæiske Socialfonds 
tilskud beregnes på grundlag af en løngodtgørelse 
på højst 30 ERE pr. person pr. uge, og for et tids­
rum af højst 6 måneder. Man kan tilskynde til 
ansættelse ved direkte at udbetale præmier til ar­
bejdsgiverne, eller man kan nedsætte arbejdsgive­
rens bidrag til den sociale sikring. 
— Beskæftigelsesfremmende programmer med henblik 
på ansættelse af unge i nyoprettede stillinger af 
almennyttig art; fondens tilskud beregnes på grund­
lag af en løngodtgørelse på højst 60 ERE pr. person 
pr. uge, og for et tidsrum af højst 12 måneder. 
1.3. Kommissionen ønsker med disse to interventions­
former at fremme de nationale bestræbelser. Begge støt­
teformer dækker et bredt område af beskæftigelses­
fremmende foranstaltninger for unge. 
1.4. Støtten ydes kun i områder, hvor der er stor 
ungdomsarbejdsløshed. Man regner med, at 150 000 
unge vil kunne nyde godt heraf. 
1.5. Det økonomiske og sociale Udvalg skal navnlig 
henlede opmærksomheden på, at Kommissionen tilsig­
ter at hjælpe unge i økonomiske og socialt tilbagestå­
ende områder (Grønland, De franske oversøiske Depar­
tementer, Irland, Nordirland og Mezzogiorno). 
1.6. Det økonomiske og sociale Udvalg understreger, 
at den bestandigt er gået ind for, at Den europæiske 
Socialfond yder støtte til bekæmpelsen af ungdomsar­
bejdsløshed, således som der blev givet udtryk for i 
(Z)SUs initiativudtalelse om » Særlige foranstaltninger, 
der bør træffes til fordel for ældre arbejdstagere, unge 
arbejdstagere og kvinder, som genoptager erhvervsar­
bejde« (2) og i udtalelsen om »Udkast til Kommissio­
nens henstilling om erhvervsforberedelse for unge, der 
er arbejdsløse, eller som trues af arbejdsløshed« (3). 
(J) Tilskuddet finder anvendelse både på foranstaltninger i 
henhold til artikel 4 (interventioner til fordel for »unge«) 
og i henhold til artikel 5 i afgørelse 71/66/EØF (EFT nr. 
L 28 af 4. 2. 1971, s, 15), som ændret ved afgørelse 
77/801/EØF (EFT nr. L 337 af 27. 12. 1977, s. 8). 
(2) EFT nr. C 56 af 7. 3. 1977, s. 1. 
(3) EFT nr. C 61 af 10. 3. 1977, s. 25. 
27. 11. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 283/31 
1.7. Det økonomiske og sociale Udvalg støtter med 
visse forbehold Kommissionens forslag om EF-støtte til 
beskæftigelsesfremmende foranstaltninger for unge og 
understreger, at disse støtteformer/interventioner må 
gennemføres snarest. Sådanne foranstaltninger, som nok 
er berettiget på baggrund af den usædvanligt store 
ungdomsledighed, vil imidlertid ikke kunne forbedre de 
dårlige fremtidsmuligheder for de unge," der forlader 
skolen; der må i stedet gennemføres omfattende refor­
mer af skoleundervisningen, erhvervsorienteringen og 
den faglige uddannelse. 
De foreslåede nødforanstaltninger kan derfor kun få 
midlertidig eller tidsbegrænset karakter. Dette bør 
fremgå tydeligt af forordningens tekst, enten gennem 
fastsættelsen af en 2 — 4 årig tidsfrist eller en passende 
revisions klausul, da udsigten til tidsubegrænset EF-
støtte kunne medvirke til ud fra finansielle overvejelser 
at udskyde reformer på det almene og faglige uddannel­
sesområde. Dette ville medføre fortsat og mere omfat­
tende ungdomsledighed. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Udvalget understreger, at kortfristede foranstalt­
ninger som foreslået i forslaget til Rådets forordning, 
kun vil være af værdi på kort sigt og kun kan betragtes 
som en delvis løsning på ungdomsarbejdsløshedens 
problemer, som har ramt henved 2 mio unge under 25 
år i EF. EF's foranstaltninger bør være langsigtede i 
betragtning af ungdomsledighedens fundamentale årsa­
ger. Disse forslag vil i øvrigt kun give meget begrænsede 
resultater, hvis ikke der sker en bedring af den økonomi­
ske situation i medlemsstaterne. 
2.2. Udvalget mener principielt, at det er af afgørende 
betydning, at undervisnings-, uddannelses- og beskæfti­
gelsespolitik koordineres på samtlige niveauer. Udvalget 
påpegede betydningen af en sådan samordning i sin 
nylige udtalelse om almen og faglig uddannelse for 
unge. Der bør gennemføres en samlet politik for ud­
dannelse og beskæftigelse, og man bør være opmærk­
som herpå i forbindelse med tildelingen af støtte. 
2.3. Udvalget finder, at det andet sæt foranstaltninger 
— støtte til beskæftigelsesfremmende programmer med 
henblik på ansættelse af unge i nyoprettede stillinger af 
almennyttig art — er bedre end det første, da der er tale 
om at nyoprette stillinger. Den første række af foran­
staltninger, der omfatter ansættelsespræmier, som udbe­
tales til virksomheder med henblik på at tilskynde dem 
til at udvide deres personale, vil kunne skabe arbejds­
pladser, der er uden fremtidsmuligheder og har midler­
tidig og endog kunstig karakter og sikrer ikke de unge 
stabil beskæftigelse. Disse præmier sikrer iøvrigt ikke de unge en erhvervsforbedrelse eller faglig uddannelse. De 
hidtidige erfaringer med ansættelsespræmier er ikke til­
strækkelige til, at der kan siges noget definitivt om 
sådanne præmiers konsekvenser for arbejdsmarkedet. 
Udvalget vil derfor ikke udelukke, at anvendelsen af 
disse præmier som middel til nedbringelse af ungdoms-
ledigheden udover de ønskede beskæftigelsesvirkninger 
også kan få negative konsekvenser for arbejdsmarkedet. 
Hvis ikke disse foranstaltninger suppleres med oprettel­
sen af nye stillinger, vil de endvidere kunne resultere i 
afskedigelsen af ældre arbejdstagere, som ikke er omfat­
tet af en pensions- eller førtidspensionsordning. 
2.4. De kortfristede foranstaltninger bør udbygges 
gennem fremme af en effektiv erhvervsvejledning, lige­
som der bør gives mulighed for, at samtlige unge kan 
fortsætte deres skolegang og uddannelse, specielt i til­
fælde af manglende faglige kvalifikationer og utilstræk­
kelige skolekundskaber. 
2.5. Udvalget påpeger, at forslagene ikke i tilstrækkelig 
grad tager hensyn til den mest udsatte gruppe af ledige 
blandt de unge, nemlig kvinder under 25 år. 
2.6. Udvalget er enig med Kommissionen i, at de nye 
støtteforanstaltninger skal virke tilpas opmuntrende og 
samtidig bidrage til en mere rimelig fordeling af de 
økonomiske byrder. F.eks. har ikke alle offentlige 
myndigheder de samme økonomiske muligheder for at 
gennemføre deres programmer. 
3. Særlige bemærkninger 
3.1. Udvalget konstaterer med tilfredshed, at det i 
Kommissionsdokumentet anføres, at enhver sammen­
lægning af den nye støtte med den i artikel 3, stk. 3, i 
Rådets forordning (EØF) nr. 2396/71 omhandlede 
støtte (e) må undgåes. Ydelse af denne støtte giver mu­
lighed for, at ESF i en periode på seks måneder over­
tager en del af udgifterne til aflønning af nyansatte 
arbejdstagere i de regioner, der sorterer under EFRU. 
3.2. Udvalget mener ikke, at de i artikel 3 (e) fastsatte 
præmier og præmierne i henhold til den nye ordning 
skal kunne tildeles samtidig. 
3.3. Udvalget så gerne artikel 1 i forordningforslaget 
formuleret på en anden måde, som viste vilje til at opnå 
en lige deltagelse af begge køn, 
Nr. C 283/32 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 11. 78 
3.4. Udvalget så gerne, at det blev oplyst, hvorledes 
denne forordning tænkes gennemført og administreret i 
de forskellige medlemsstater. 
3.5. Udvalget mener desuden, at der hvert år bør fore­
tages en kontrol og en vurdering af de foreslåede foran­staltninger og deres konsekvenser for arbejdsmarkedet, 
specielt for ungdomsarbejdsløsheden, og udtrykker 
ønske om, at Det økonomiske og sociale Udvalg vil 
blive orienteret om resultaterne med regelmæssige mel­
lemrum. 
Bruxelles, den 21. juni 1978. 
Basil de FERRANTI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
BILAG 
til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Følgende ændringsforslag forkastedes under forhandlingerne: 
Side 5 pkt. 2.3. 
I andet punktum (8. linje) slettes ordene: »og endog kunstig«. 
Resultatet af afstemningen: 23 stemte for, 27 stemte imod, 
Føgende tekst i afdelingens udtalelse slettedes som følge af nogle ændringsforslags vedtagelse under 
debatten 
Side 5 — pkt. 2.3. 
»De kan endvidere misbruges eller misfortolkes, da det er muligt at give en ung uuddannet arbejder 
en fortrinsstilling på bekostning af en uddannet arbejder. Hvis ikke disse foranstaltninger suppleres 
med oprettelsen af nye stillinger, vil de endvidere kunne resultere i afskedigelsen af ældre arbejdsta­
gere og ansættelsen af yngre arbejdskraft, som arbejdsgiveren vil få præmie for at beskæftige.« 
Resultatet af afstemningen: 24 stemte for, 7 stemte imod, 13 undlod at stemme. 
Side 7 — pkt. 3.5. 
»Afdelingen mener, at der hvert år bør foretages en vurdering af disse forslag og deres beskæftigel­
sesmæssige konsekvenser for unge arbejdsløse, og håber, at Det økonomiske og sociale Udvalg vil 
blive orienteret med regelmæssige mellemrum«. 
Resultatet af afstemningen: 44 stemte for, 1 stemte imod, 9 undlod at stemme.