A4-0212/96

Beslutning om Kommissionens meddelelse om hvorledes overholdelsen af de demokratiske principper og menneskerettighederne indgaar i aftalerne mellem Faellesskabet og tredjelande (KOM(95)0216 - C4-0197/95)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse om, hvorledes overholdelsen af de demokratiske principper og menneskerettighederne indgaar i aftalerne mellem Faellesskabet og tredjelande (KOM(95)0216 - C4- 0197/95),

- der henviser til traktaten om Den Europaeiske Union og navnlig artikel C og artikel J.1.2 samt EF-traktatens artikel 130 U,

- der henviser til Verdenserklaeringen om Menneskerettigheder (1948) og andre af FN's menneskerettighedsaftaler, navnlig konventionen om borgerlige og politiske rettigheder (1966), konventionen om oekonomiske, sociale og kulturelle rettigheder (1966), konventionen om afskaffelse af enhver form for diskriminering af kvinder (1979) og sluterklaeringen og handlingsprogrammet fra Verdenskonferencen om Menneskerettigheder (Wien 1993),

- der henviser til konklusionerne fra samlingen i Raadet (almindelige anliggender) den 29. maj 1995,

- der henviser til sine beslutninger af 12. marts 1993 ((EFT C 115 af 26.04.1993, s. 214.)) og 26. april 1995 ((EFT C 126 af 22.05.1995, s. 15.)) om menneskerettigheder i verden og Unionens menneskerettighedspolitik,

- der henviser til sin beslutning af 9. februar 1994 ((EFT C 61 af 28.02.1994, s. 89.)) om indfoerelse af sociale bestemmelser i det unilaterale og multilaterale system for samhandelen,

- der henviser til de konventioner, der er udarbejdet inden for rammerne af Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO),

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelserne fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4- 0212/96),

A. der henviser til, at kampen for menneskerettighederne er noeje knyttet til menneskehedens historie og udvikling, til udviklingen af demokratiet og retsstatsprincipperne, og at erkendelsen af, at individet skal vaere centrum for al politisk, oekonomisk, social og kulturel aktivitet, bliver mere og mere central i verdensopinionen,

B. der henviser til, at EU skal vaere i stand til at reagere hurtigt og effektivt, naar der opstaar situationer med alvorlige overtraedelser af menneskerettighederne under hensyntagen til de internationale menneskerettighedsaftaler, oplysninger fra specialiserede ikke- statslige organisationer og borgernes reaktioner,

C. der henviser til, at de standpunkter, som Den Europaeiske Union og dens institutioner indtager vedroerende menneskerettigheder, er et vigtigt referencepunkt baade inden og uden for EU,

D. der henviser til, at det boer have en noeje fastlagt rolle i forbindelse med den faelles fastlaeggelse af en politik for anvendelse af menneskerettighedsklausulen i EU's eksterne aftaler, i betragtning af det saerlige engagement i menneskerettighederne og dets rolle i den institution, der bedst er i stand til at afspejle offentlighedens bekymring paa dette omraade,

E. der henviser til, at regelmaessig og systematisk overfoersel af informa- tion om menneskerettighedsspoergsmaal mellem de stoerre EU-institutioner og Unionens medlemsstater er af saerlig betydning, samt at forbedringer i denne henseende vil bidrage til en afbalanceret vurdering af opmaerksomhedskraevende situationer og sikre stoerre sammenhaeng mellem de forskellige institutioners foranstaltninger,

F. der henviser til, at menneskerettighedsspoergsmaal burde udgoere en vigtig del af det forhandlingsmandat, som Raadet giver Kommissionen i forbindelse med eksterne aftaler,

G. der henviser til, at det i de nye generationer af aftaler, som for nylig er blevet indgaaet, eller som er i udsigt, fastsaettes, at fremme og beskyttelse af menneskerettighederne er et meget vigtigt aspekt ved Den Europaeiske Unions eksterne forbindelser,

H. der henviser til, at globaliseringen af oekonomien understreger behovet for en global overholdelse og gennemfoerelse af de demokratiske principper og vaerdier,

I. der henviser til, at de sociale rettigheder i almindelighed og dem, der er omhandlet i ILO-konventionen, i saerdeleshed er en integrerende del af den internationalt anerkendte samling af menneskerettigheder,

J. der henviser til, at Unionens maal er nationernes sociale, kulturelle og materielle velfaerd herunder overholdelse af menneskerettighederne, og at der ogsaa boer tages hensyn til disse maal i forbindelse med de noedvendige oekonomiske og samarbejdsmaessige aftaler,

K. der henviser til, at regeringskonferencen giver en mulighed for at efterproeve, hvilken rolle saadanne aftaler spiller for fremme af menneskerettigheder, sociale rettigheder og demokratiske principper,

L. der henviser til, at Faellesskabet skal udarbejde klare procedurer og kriterier for anvendelse af menneskerettighedsklausulen, som det skal anvende paa samme maade over for alle stater,

M. der henviser til, at anvendelsen af klausulen ikke boer beroere humanitaere hjaelpeforanstaltninger,

N. der henviser til, at disse retlige, politiske og moralske vaerdier er et grundlaeggende element af den europaeiske identitet og dens principper om repraesentativt demokrati og rettens praerogativ,

O. der er overbevist om, at menneskerettighederne stadig skal staa i centrum for EU's politik, og at medlemsstaterne har pligt til at reagere paa overtraedelser af menneskerettighederne, da en konsekvent politik, der sikrer respekt for menneskerettighederne, vil give EU baade prestige og moralsk autoritet,

P. der anerkender, at de grundlaeggende menneskerettigheder, sociale rettigheder og demokratiske principper er universelle, udelelige og hoerer sammen indbyrdes,

1. hilser Kommissionens ovennaevnte meddelelse velkommen og betragter denne som en maade, hvorpaa EU's menneskerettighedspolitik kan konkretiseres yderligere;

2. mener, at der ved overholdelsen af de demokratiske principper og menneskerettighederne ikke blot skal forstaas overholdelse af den grundlaeggende foreningsfrihed, ytringsfrihed og ret til fri bevaegelighed, men ogsaa overholdelse af mindretallenes rettigheder; mener, at det isaer i forbindelse med udenrigshandelen er vigtigt at fastholde menneskerettighederne paa arbejdspladsen;

3. foreslaar, at regeringskonferencen i en eventuel ny traktat indfoejer en bestemmelse om, at menneskerettighedsklausulen skal indfoejes i alle eksterne aftaler sammen med bestemmelser om, hvordan der skal reageres paa alvorlige kraenkelser af menneskerettighederne og visse grundlaeggende sociale rettigheder, muligvis i form af en protokol til traktaten;

4. mener, at den mest omfattende form af menneskerettighedsklausulen skal anvendes i alle aftaler;

5. forlanger, at der under forhandling af aftaler tages formelt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter vedroerende menneskerettighedssituationen i tredjelande;

6. mener, at det burde have befoejelse til at henstille til anvendelsen af menneskerettighedsklausulen i forbindelse med et tredjeland;

7. opfordrer Raadet og Kommissionen til aktivt at fremme ratifikation af folkeretlige aftaler paa menneskerettighedsomraadet under forhandlinger med tredjelande og opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke fuldt ud har ratificeret saadanne aftaler, til at goere det;

8. opfordrer Raadet til at aflaegge beretning om menneskerettighedssituationen og demokratiet i et tredjeland, naar det forelaegger Parlamentet en afgoerelse til godkendelse i form af en samstemmende udtalelse;

9. mener, at Kommissionen med henblik paa en bedre vurdering af menneskerettighedssituationen i tredjelande hvert aar boer udarbejde en rapport om udviklingen af menneskerettighedssituationen i de lande, hvormed Den Europaeiske Union har indgaaet en aftale;

10. anmoder om, at den foreslaaede FUSP-analyseenhed saerlig skal fokusere paa Europa-Parlamentets beslutninger om menneskerettighedsspoergsmaal og tage hensyn til Den Europaeiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis i sin fortolkning heraf;

11. mener, at det boer have adgang til analyseenhedens vurderinger af menneskerettighedssitutaionen samt ret til lejlighedsvis at opfordre analyseenheden til at undersoege situationen i visse lande, der giver saerlig anledning til bekymring;

12. opfordrer en saadan analyseenhed til at tage saerligt hensyn til arbejdet i FN og FN's saerorganer, i ILO og navnlig til resolutioner vedroerende menneskerettighederne fra FN's Menneskerettighedskommission og Europaraadet og ogsaa til oplysninger fra stoerre NGO'er, som den boer holde taet kontakt med;

13. anbefaler, at der oprettes en saerlig menneskerettighedsafdeling i enheden til overvaagning af respekten for de demokratiske principper;

14. foreslaar, at Raadet traeffer afgoerelse om eventuel suspension af en aftale paa grund af kraenkelse af menneskerettighederne med kvalificeret flertal i stedet for med enstemmighed;

15. anmoder om at blive hoert i forbindelse med suspension af aftaler, og at ethvert forslag om suspension fra Kommissionen sendes samtidig til Raadet og Parlamentet;

16. opfordrer Raadet og Kommissionen til at indfoere en mekanisme, der goer det muligt hurtigt at underrette Europa-Parlamentet om alle rapporter, der udarbejdes inden for rammerne af FUSP, og som vedroerer menneskerettighedssituationen i tredjelande;

17. opfordrer Raadet og Kommissionen til at holde det noeje underrettet om anvendelsen af menneskerettighedsklausulen og konsekvenserne heraf;

18. opfordrer til at Raadet faar pligt til at begrunde sin holdning, hvis det beslutter ikke at foelge en henstilling fra Europa-Parlamentet, og at det skal henvise til de oplysninger om overholdelsen af menneskerettighederne og respekten for demokratiet, det er i besiddelse af;

19. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport med en liste over alle de lande, Unionen hidtil har ivaerksat sanktioner over for, og en yderligere meddelelse for bl.a. at behandle kriterier, procedurer, sanktionsformer og metoder til gennemfoerelse af disse, navnlig hvad angaar gennemfoerelsen af demokrati- og menneskerettighedsklausulen i aftaler med tredjelande; foreslaar, at man i denne meddelelse ogsaa undersoeger det retlige forhold mellem FN's Sikkerhedsraads, Europaraadets, Raadets og medlemsstaternes afgoerelser om spoergsmaal som f.eks. embargoer, og at den ligeledes boer omhandle retlige hindringer for ivaerksaettelse af politiske og oekonomiske sanktioner, hvad enten det maatte vaere i GATT/WTO-sammenhaeng eller paa et andet retligt grundlag;

20. opfordrer Kommissionen til at undersoege, om det er muligt at udarbejde en model, hvorved der paa en fleksibel og tilpasset maade kan reageres paa fastslaaede overtraedelser af menneskerettighederne og de demokratiske principper samt kraenkelser af retsstatsprincipperne;

21. opfordrer atter til, at Den Europaeiske Union aktivt gaar ind for oprettelsen af en permanent international kriminaldomstol;

22. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaterne, Europaraadet, FN's Menneskerettighedskommission og medlemsstaternes regeringer.