BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

I henhold til Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (FFR-forordningen) findes der en margen til uforudsete udgifter i EU-28 på op til 0,03 % af BNI, der kan anvendes som sidste udvej til at reagere på uforudsete omstændigheder. I forbindelse med den tekniske justering af den finansielle ramme for 2017, som blev foretaget i henhold til artikel 6 i FFR-forordningen, er det samlede beløb under margenen til uforudsete udgifter i 2017 fastsat til 4 496,8 mio. EUR.

I overensstemmelse med artikel 13 i FFR-forordningen foreslår Kommissionen efter at have undersøgt alle muligheder for at finansiere de yderligere og uforudsete forpligtelsesbehov, at hele 2017-margenen, som beløber sig til 1 164,4 mio. EUR, anvendes til at supplere de forpligtelsesbevillinger, der er afsat til at dække udgifterne under udgiftsområde 3 i Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2017, dvs. ud over forpligtelsesloftet på 2 578 mio. EUR i løbende priser.

I overensstemmelse med punkt 14 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, samarbejde på budgetområdet og forsvarlig økonomisk forvaltning har Kommissionen foretaget en analyse af muligheden for at omfordele betydelige beløb inden for det eksisterende budget. I overensstemmelse med artikel 13, stk. 3, i FFR-forordningen foreslår Kommissionen at udligne forhøjelsen af udgiftsloftet for udgiftsområde 3 på følgende måde: 650,0 mio. EUR udlignes i forhold til den uudnyttede margen, som står til rådighed under udgiftsloftet for udgiftsområde 2, og 514,4 mio. EUR udlignes i forhold til den uudnyttede margen, som står til rådighed under udgiftsloftet for udgiftsområde 5 i 2017.

Dette forslag ledsages af et forslag fra Kommissionen om ligeledes at anvende det fulde beløb, som i kraft af fleksibilitetsinstrumentet står til rådighed i 2017 (530 mio. EUR), til udgiftsområde 3.

2.BERETTIGELSEN AF ANVENDELSEN

2.1.INDLEDNING

Migrations-, flygtninge- og sikkerhedskrisens interne dimension finansieres over udgiftsområde 3 via Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF), Fonden for Intern Sikkerhed (ISF) samt gennem specialiserede agenturer såsom Frontex, EASO, eu-Lisa og Europol. Rådet vedtog i 2016 et nyt instrument med henblik på nødhjælp i Unionen, hvormed der også i 2017 vil blive ydet nødhjælp af humanitær karakter som reaktion på den aktuelle tilstrømning af flygtninge og migranter til Unionen.

Udgiftsloftet for udgiftsområde 3 i 2017 er på 2 578 mio. EUR i løbende priser. For udgiftsområde 3 i 2016-budgettet udgør de godkendte forpligtelsesbevillinger 4 052 mio. EUR, hvilket gjorde det nødvendigt at anvende hele rådighedsbeløbet i fleksibilitetsinstrumentet på 1 506 mio. EUR ud over loftet for udgiftsområde 3 i overensstemmelse med FFR-forordningens artikel 11, stk. 2.

Kommissionen foreslår at anvende det fulde årlige loft for fleksibilitetsinstrumentet på 530 mio. EUR, der står til rådighed i 2017, til at forhøje udgifterne ud over udgiftsloftet for udgiftsområde 3.

Budgetbehovene med henblik på at håndtere følgerne af migrations-, flygtninge- og sikkerhedskrisen forventes at være mindst lige så høje i 2017 som i 2016. Som et politisk modtræk foreslog Kommissionen en bred vifte af strukturelle foranstaltninger i relation til sikkerhed og forvaltning af de ydre grænser, reformen af det fælles europæiske asylsystem, integration og tilbagesendelse.

Udgifterne i forbindelse med migration, flygtninge og sikkerhed under udgiftsområde 3 udgør mere end 70 % af de samlede udgifter under loftet. Kommissionen har omhyggeligt undersøgt alle muligheder for omfordeling og foreslår at reducere bevillingsniveauet (sammenholdt med den finansielle programmering) for fødevarer og foder og civilbeskyttelsesordningen. Råderummet begrænses imidlertid af programmernes beskedne størrelse og nye krav såsom nye nødforanstaltninger på plantesundhedsområdet, der er planlagt i 2017 i forordningen om fødevarer og foder. Det er derfor kun muligt at dække en lille andel af de yderligere behov i forbindelse med migration og flygtninge ved at omfordele bevillinger inden for udgiftsområde 3.

Deraf følger, at den eneste mulige udvej for at opfylde de budgetmæssige behov består i at anvende margenen til uforudsete udgifter. De disponible margener i andre udgiftsområder gør det muligt at udligne anvendelsen heraf fuldstændigt i 2017.

De tilsvarende betalingsbevillinger vil blive afholdt inden for loftet for betalinger i 2017; der er derfor ikke behov for at anvende margenen til uforudsete udgifter i betalinger.

2.2.MARGENEN TIL UFORUDSETE UDGIFTER SOM SIDSTE UDVEJ

I artikel 13, stk. 1, i FFR-forordningen fastsættes der en margen til uforudsete udgifter, der kan anvendes som en sidste udvej i tilfælde af uforudsete omstændigheder. I budgetforslaget (BF) for 2017 foreslår Kommissionen fuldt ud at anvende den uudnyttede margen, som står til rådighed under udgiftsloftet for udgiftsområde 3, efter at den har undersøgt alle muligheder for omfordeling inden for udgiftsområdet.

I lyset af, at fleksibilitetsinstrumentet i BF for 2017 (530 mio. EUR) anvendes fuldt ud, så er anvendelsen af margenen til uforudsete udgifter, som i 2017 udgør 1 164,4 mio. EUR, det eneste disponible instrument, hvormed der kan sættes ind over for gabet mellem det godkendte niveau for udgiftsloftet for udgiftsområde 3 i 2017 og de yderligere, uforudsete behov for 2017.

2.3.BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER AF DE UFORUDSETE OMSTÆNDIGHEDER I 2017