Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiverne om sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Parlamentet godkendte på sit plenarmøde den 13. februar 2001 med forbehold af 12 ændringsforslag forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et udvalg for sikkerhed til søs og om ændring af forordningerne om sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe samt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiverne om sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget af skibe.

Kommissionen har modtaget de fleste af Europa-Parlamentets ændringsforslag positivt, da den stort set godkender målsætningen:

Følgende accepteres således efter nogle redaktionelle ændringer:

* De ændringsforslag, der sigter på at understrege, at det udvalg, der vedtages med forslaget ikke blot har til opgave at varetage sikkerhed til søs, men også forebyggelse af forurening forårsaget af skibe, beskyttelse af havmiljøet samt leve- og arbejdsforhold om bord. Kommissionen er indforstået med hensigten, da en del af den relevante fællesskabslovgivning faktisk vedrører forebyggelse af forurening forårsaget af skibe og leve- og arbejdsforhold ombord på skibe. Men det drejer sig om de eneste elementer, som Kommissionen ikke har medtaget i sit ændrede forslag, idet beskyttelse af havmiljøet er miljølovgivning (som f.eks. omfatter forurening, der kommer fra landjorden) og som ikke falder under anvendelsesområdet for fællesskabslovgivning vedrørende sikkerhed og forebyggelse af forurening. Kommissionen har i sin beskrivelse af udvalgets arbejdsopgaver medtaget forebyggelse af forurening forårsaget af skibe. For at tydeliggøre teksten har man dog døbt udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget af skibe "USS-udvalget".

* De ændringsforslag, der omhandler Europa-Parlamentets rolle i lovgivningsprocessen, den foreslåede formulering skal dog tilpasses de gældende og godkendte standardformularer vedrørende udvalgsprocedurer på tværinstitutionelt plan.

* Det ændringsforslag, der sigter på at præcisere, at ændring af lovgivningen gennem proceduren til overensstemmelseskontrol i artikel 4 kun er mulig, hvis Kommissionen eller en medlemsstat bekræfter, at det drejer sig om en fare for sikkerheden eller uoverensstemmelse med fællesskabslovgivningen om sikkerhed til søs. Dette ændringsforslag har hovedsageligt til formål at præcisere de forhold, som berettiger anvendelse af proceduren til overensstemmelseskontrol (dvs., at det konstateres, at der foreligger en sådan fare). Kommissionen mener også, at en sådan præcision er gavnlig i denne forbindelse, men foreslår en tydeligere og mere præcis formulering. Kommissionen foreslår at bibeholde andet afsnit i sit oprindelige forslag, men at tilføje et tredje afsnit til stk. 1, som præciserer, at proceduren til overensstemmelseskontrol udløses af Kommissionen på eget initiativ, eventuelt på en medlemsstats anmodning.

Kommissionen ønsker også at tage hensyn til elementer, der er opstået efter vedtagelse af de oprindelige forslag. Kommissionen har efter ERIKA's forlis vedtaget en række forslag til retsakter, bl.a. den 6. december 2000 et forslag til forordning om oprettelse af et europæisk agentur for sikkerhed til søs. Dette agentur er fuldstændig forskelligt fra udvalget for sikkerhed til søs, som indgår i nærværende forslag, men det har vist sig under drøftelserne i Europa-Parlamentet, Rådet og andre instanser, f.eks. Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, at der foreligger nogen forvirring mellem de to organers respektive arbejdsopgaver. Det Økonomiske og Sociale Udvalg udtalte således i sin udtalelse af 28. februar og 1. marts 2001 "der er et behov for en klar definition af søfartssikkerhedsagenturets rolle og kompetence for at undgå risiko for forvirring og for at undgå, at agenturet og udvalget for sikkerhed til søs laver dobbeltarbejde".

Kommissionen foreslår derfor ændringer til sit oprindelige forslag med henblik på at tydeliggøre rollen for udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe. Teksten præciseres navnlig således, at det klart fremgår, at udvalget kun fungerer inden for den kompetence, Kommissionen giver den i henhold til traktaten, og at der ikke er tale om at udvide disse beføjelser ved nærværende forslag. Ændringerne sigter derfor hovedsagelig på artikel 2, som vedrører definitioner, og artikel 4 vedrørende procedurer til overensstemmelseskontrol. Sidstnævnte bestemmelse har givet anledning til en række spørgsmål og anmodninger om tydeliggørelse, hvad angår dens præcise mål og foreneligheden med de gældende institutionelle bestemmelser. Ændringerne til teksten omfatter:

- præcision af, at USS-udvalget kun træder til på områder, der allerede omfattes af udvalgsprocedurer i den gældende lovgivning uden nogen udvidelse af de eksisterende udvalgs kompetencer. USS-udvalgets kompetence dækker således kun de internationale konventioner, som udtrykkeligt er omfattet af gældende direktiver eller forordninger. Kommissionen kan således ikke iværksætte en udvælgelsesprocedure, og navnlig ikke proceduren om overensstemmelseskontrol i forbindelse med andre internationale konventioner, som ikke er omfattet af den pågældende forordning eller det pågældende direktiv

- gentager, at målet med proceduren til overensstemmelseskontrol udelukkende er at gøre det muligt for Det Europæiske Fællesskab at reagere hurtigt og effektivt med overholdelse af princippet om primær fællesskabsret i det tilfælde, som selvfølge er exceptionelt, at der foreligger en konflikt mellem en ændring til et internationalt instrument under vedtagelse, (navnlig under de seks måneders stiltiende godkendelse) og et EF-direktiv eller en EF-forordning, som gennemfører den eksisterende udgave af dette internationale instrument.

Endelig tager nærværende ændrede forslag de senere udviklinger i betragtning:

* Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse af to supplerende direktiver:

- Rådets direktiv 2000/59/EF af 27. november 2000 om modtagefaciliteter i havne til driftsaffald og lastrester fra skibe.

- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/25/EF af 4. april 2001 om minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv, som forkorter og erstatter Rådets direktiv 94/58/EF af 22. november 1994.

* Rettelse af en udeladelse i direktiv 96/98/EF vedrørende udstyr om bord, som Kommissionen blev gjort opmærksom på under et nyligt møde i det udvalg, der er nedsat ved dette direktiv. Den nuværende udformning af artikel 17 i direktiv 96/98/EF, som præciserer de foranstaltninger der kan træffes gennem den såkaldte "udvalgsprocedure" gør det ikke muligt at ajourføre bilag AI, hvad angår overensstemmelsesvurderingsmoduler for de typer udstyr, der er opført i dette bilag. Kommissionen foreslår derfor at ændre artikel 17, for at kunne foretage de nødvendige ændringer til bilag AI i direktiv 96/98/EF gennem forskriftsproceduren.

Kommissionen ændrer derfor sit forslag i overensstemmelse med traktatens artikel 250, stk. 2.

2000/0237 (COD)

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiverne om sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, navnlig artikel 80, stk. 2,

under henvisning til Kommissionens forslag [1],

[1] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg [2],

[2] EFT C

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget [3],

[3] EFT C

i henhold til proceduren i artikel 251 i traktaten [4], og

[4] EFT C

ud fra følgende betragtninger:

(1) De gældende direktiver om sikkerhed til søs henviser til det udvalg, der er nedsat ved Rådets direktiv 93/75/EØF [5] og i nogle tilfælde til et ad hoc-udvalg, der er nedsat ved det pågældende direktiv. De eksisterende direktiver fastsætter, at disse udvalg fungerer i henhold til bestemmelserne i Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 1987 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen [6].

[5] EFT L 247 af 5.10.1993, s. 19, senest ændret ved direktiv 98/74/EF (EFT L 276 af 13.10.1998, s. 7).

[6] EFT L 197 af 18.7.1987, s. 3.

(2) Afgørelse 87/373/EØF er blevet udskiftet med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen [7]. Da de foranstaltninger, der er nødvendige for iværksættelse af de gældende direktiver inden for sikkerhed til søs er generelle foranstaltninger i henhold til artikel 2 i afgørelse 1999/468/EF skal de vedtages i henhold til forskriftsproceduren i afgørelsens artikel 5.

[7] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ...../2001 [8] nedsætter et udvalg, udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe (USS), som skal centralisere de udvalgs arbejdsopgaver, som er blevet nedsat i henhold til fællesskabslovgivningen om sikkerhed til søs, forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe og leve- og arbejdsforhold om bord. Forordning (EF) nr. ..../2001 fastsætter anvendelse af forskriftsproceduren i artikel 5 i afgørelse 1999/468/EF til iværksættelse af denne lovgivning.

[8] EFT L

(4) De gældende direktiver om sikkerhed til søs må derfor ændres så de eksisterende udvalg erstattes med USS-udvalget .

(5) De gældende direktiver skal endvidere ændres så ændringsprocedurerne, der er fastsat ved forordning (EF) .../2001 og bestemmelserne i samme forordning med henblik på at lette tilpasning til ændringer til de internationale instrumenter om sikkerhed til søs, som fællesskabslovgivningen henviser til, kan finde anvendelse -

UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:

Artikel 1 Formål

Formålet med dette direktiv er at ændre de gældende direktiver om sikkerhed til søs, beskyttelse af havmiljøet og leve- og arbejdsforhold om bord på skibe:

a) ved at henvise til udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe, herefter benævnt USS-udvalget, som er nedsat ved forordning (EF) nr. ....../2001.

b) ved at lette tilpasning af disse direktiver til ændringer til internationale instrumenter inden for sikkerhed til søs, forebyggelse af forurening forårsaget af skibe og leve- og arbejdsforhold om bord på skibe i henhold til betingelserne fastsat ved forordning (EF) nr. ....../2001.

Artikel 2 Ændring til direktiv 93/75/EØF

Direktiv 93/75/EØF ændres således:

1) Artikel 2 ændres således:

a) I punkt e) og i) udgår "den 1. januar 1998"

b) I punkt f) udgår "den 1. januar 1997"

c) I punkt g) udgår "den 10. juli 1998"

d) I punkt h) udgår "den 1. juli 1998"

2) I artikel 11 tilføjes følgende afsnit:

"Ændringerne til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ..../2001 [9]"

[9] EFT L

3 ) Artikel 12 erstattes med følgende:

« Artikel 12

"Kommissionen bistås af udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe (USS) i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. .../2001

Artikel 3 Ændring til direktiv 94/57/EF

Rådets direktiv 94/57/EF [10] ændres således:

[10] EFT L 319 af 12.12.1994, s. 20, ændret ved direktiv 97/58/EF (EFT L 274 af 7.10.1997, s. 8).

1) I artikel 2, punkt d), udgår "på datoen for dette direktivs vedtagelse" .

2) I artikel 7 udgår første sætning og erstattes med "Kommissionen bistås af udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe (USS) i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. .../2001. [11]"

[11] EFT L

3) Artikel 8 ændres således:

a) I stk. 1, første tankestreg, udgår "i de internationale regler samt resolutioner" og erstattes med "i de internationale konventioner, protokoller og koder".

b) I stk. 2 tilføjes følgende:

"Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, litra d) og 6 kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i forordning (EF) nr. ..../2001."

4) Artikel 13 erstattes med følgende tekst:

«Artikel 13

Proceduren i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF). nr. ..../2000 gælder for spørgsmål omfattet af artikel 4, stk. 3 og 4, artikel 5, stk. 1, artikel 8, 9 og 10 og artikel 14, stk. 2."

Artikel 4 Ændring til direktiv 95/21/EF

Rådets direktiv 95/21/EF [12] ændres således:

[12] EFT L 157 af 7.7.1995, s. 1, ændret ved direktiv 1999/97/EF (EFT L 331 af 23.12.1999, s. 67).

1) Artikel 2 ændres således:

a) I punkt 1 udgår "1. juli 1999".

b) I punkt 2 udgår "som gældende den 1. juli 1999" og erstattes med "som gældende"

2) Artikel 18 erstattes med følgende:

« Artikel 18 Udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe (USS)

"Kommissionen bistås af USS-udvalget i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning [13] (EF) nr. .../2001.

[13] EFT L

3) Artikel 19 ændres således:

a) punkt c) udgår

b) Følgende afsnit tilføjes:

"Ændringerne til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i forordning (EF) nr. ..../2001"

Artikel 5 Ændring til direktiv 96/98/EF

Rådets direktiv 96/98/EF [14] ændres således:

[14] EFT L 46 af 17.2.1997, s. 25, ændret ved direktiv 98/85/EF (EFT L 315 af 11.11.1998, s.14).

1) Artikel 2 ændres således:

a) I punkt c) udgår "pr. 1. januar 1999" og i punkt d) og n) udgår "den 1. januar 1999".

2) Artikel 17 ændres således:

a) Tredje tankestreg tilføjes "samt at ændre kolonnerne vedrørende overensstemmelsesmodulerne"

b) Følgende afsnit tilføjes:

"De konventioner og prøvenormer, der nævnes i artikel 2, punkt c), d) og n) gælder med forbehold af eventuelle foranstaltninger i medfør af artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. .../2001. [15]"

[15] EFT L

2) Artikel 18 erstattes med følgende tekst:

« Artikel 18

Kommissionen bistås af udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe (USS) i overensstemmelse med proceduren i artikel 3 i forordning (EF) nr. .../2001."

Artikel 6 Ændring til direktiv 97/70/EF

Artikel 9 i Rådets direktiv 97/70/EF [16] erstattes med følgende tekst:

[16] EFT L 34 af 9.2.1998, s. 1, ændret ved direktiv 1999/19/EF (EFT L 83 af 27.3.1999, s. 48).

« Artikel 9 Udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget af skibe (USS)

Kommissionen bistås af USS-udvalget i henhold til proceduren i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ..../2001 [17]Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, stk. 4, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i forordning (EF) nr. ..../2001."

[17] EFT L

Artikel 7 Ændring til direktiv 98/18/EF

Rådets direktiv 98/18/EF [18] ændres således:

[18] EFT L 144 af 15.5.1998, s. 1.

1) Artikel 2 ændres således:

a) I punkt a) udgår "på datoen for vedtagelsen af dette direktiv"

b) I punkt b) og c) udgår "med de på datoen for vedtagelsen af dette direktiv gældende ændringer" og erstattes med "med gældende ændringer"

c) I punkt d) og f) udgår "med de på datoen for vedtagelsen af dette direktiv gældende ændringer" og erstattes med "med gældende ændringer"

2) I artikel 6, stk. 1, punkt b) og c), stk. 2, punkt a), i) og stk. 3, punkt a) udgår "som ændret på datoen for vedtagelsen af dette direktiv".

3) Artikel 8 ændres således:

a) Punkt b) erstattes med følgende:

«b) bilag 1 kan ændres med henblik på:

i) at anvende ændringerne til internationale konventioner med henblik på dette direktiv

ii) at forbedre de tekniske krav i lyset af de indvundne erfaringer".

b) Følgende afsnit tilføjes:

"Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ..../2001 [19]"

[19] EFT L

4) Artikel 9 erstattes med følgende:

«Artikel 9 Udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelses af forurening forårsaget af skibe

Kommissionen bistås af USS-udvalget i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. .../2001."

Artikel 8 Ændring til direktiv 98/41/EF

Rådets direktiv 98/41/EF [20] ændres således:

[20] EFT L 188 af 2.7.1998, s. 35.

1) I artikel 2, tredje tankestreg, udgår "i den på direktivets vedtagelsestidspunkt gældende udformning" og erstattes med "i den gældende udformning ".

2) I artikel 12 tilføjes følgende afsnit:

"Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelsen af artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ..../2001 [21]".

[21] EFT L

3) Artikel 13 erstattes med følgende:

«Artikel 13

Kommissionen bistås af USS-udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget af skibe (USS), i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. .../2001."

Artikel 9 Ændring til direktiv 1999/35/EF

Rådets direktiv 1999/35/EF [22] ændres således:

[22] EFT L 138 af 1.6.1999, s. 1.

1) Følgende ændringer foretages til artikel 2:

a) I punkt b) og o) udgår "med de på datoen for dette direktivs vedtagelse gældende ændringer" og erstattes med "med gældende ændringer".

b) I punkt d) udgår "på datoen for dette direktivs vedtagelse"

c) I punkt e) udgår "med de på datoen for dette direktivs vedtagelse gældende ændringer" og erstattes med "med gældende ændringer".

2) Artikel 16 erstattes med følgende tekst:

«Artikel 16 Udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget af skibe (USS)

Kommissionen bistås af USS-udvalget , i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. .../2001."

3) I artikel 17 tilføjes følgende afsnit:

"Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i forordning (EF) nr. ..../2001."

Artikel 10

Ændring af direktiv 2000/59

1) I punkt b) i artikel 2 udgår "på datoen for vedtagelsen af dette direktiv"

2) Artikel 14 erstattes med følgende:

"Artikel 14

Udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening hidrørende fra skibe (USS)

1) Kommissionen bistås af USS-udvalget i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ..../2001 [23].

[23] EFT L

3) I artikel 15 tilføjes følgende afsnit:

"Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 2, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i forordning (EF) nr. ..../2001."

Artikel 11

Ændring af direktiv 2001/25/EF

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/25/EF [24] ændres således:

[24] EFT L 136 af 18.5.2001, s. 17 EFT L 319 af 12.12.1994 s. 28, ændret ved direktiv 98/35/EF (EFTR L 172 af 17.6.1009, st. 1).

1) Artikel 1 ændres således:

a) I punkt 16, 17 og 24 udgår "som gældende den 25. maj 1998" og erstattes med "som gældende".

b) I punkt 18, 22 og 23 udgår "som gældende den 25. maj 1998" og erstattes med "som gældende"

c) I punkt 21 udgår "som gældende den 25. maj 1998" og erstattes med "som gældende".

d) I artikel 22 tilføjes følgende stykke:

2. "4. Ændringer til de internationale instrumenter, som anført i artikel 1, kan udelukkes fra nærværende direktivs anvendelsesområde ved anvendelse af artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. ..../2001 [25]

[25] EFT L

2) Artikel 23 erstattes med følgende:

"Artikel 23 Udvalget for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget af skibe (USS)

Kommissionen bistås af USS-udvalget i henhold til proceduren i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. ..../2001."

Artikel 12 Iværksættelse

1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden ......... De underretter straks Kommissionen herom.

Når medlemsstaterne vedtager nævnte love og administrative bestemmelser, skal disse indeholde en henvisning til dette direktiv eller ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for den henvisning fastsættes af medlemsstaterne.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til alle de nationale retsforskrifter, som de udsteder for det område, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 13 Ikrafttrædelse

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Artikel 14 Adressater

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne

Formand Formand