31. mener, at Kommissionens resultattavle og formandskabets rapport viser, at der ikke er gjort tilstræk-
kelige fremskridt med hensyn til området for frihed, sikkerhed og retfærdighed, og at traktatens midtvejs-mål og -tidsplan ikke er opfyldt, navnlig som følge af kravet om enstemmighed i Rådet og medlems-staternes manglende politiske engagement;
32. støtter oprettelsen af en international straffedomstol og opfordrer alle stater til at ratificere dens
statut;
*
**
33. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Det Europæiske Råd, Rådet, Kommissionen og
medlemsstaternes regeringer og parlamenter.
19. Den konstitutionelle proces og Unionens fremtid
A5-0368/2001
Europa-Parlamentets beslutning om den konstitutionelle proces og Unionens fremtid
(2001/2180(INI))
Europa-Parlamentet,
)dash der henviser til den traktat, der undertegnedes i Nice den 26. februar 2001, særlig erklæring nr. 23
om Unionens fremtid,
)dash der henviser til Kommissionens meddelelse om, hvordan debatten om EU’s fremtid bedst kan foregå
(KOM(2001) 178),
)dash der henviser til det svenske formandskabs rapport om debatten om EU’s fremtid forelagt Det Euro-
pæiske Råd i Göteborg,
)dash der henviser til sin beslutning af 31. maj 2001 om Nice-traktaten og Den Europæiske Unions
fremtid (1),
)dash der henviser til sin beslutning af 25. oktober 2000 om en konstitutionalisering af traktaterne (2),
)dash der henviser til rapporter fra Det Europæiske Råd om Den Europæiske Unions fremskridt i 2000,)dash der henviser til forslag til beslutning om en højststående repræsentant ved Kommissionen (B5-0680/
2000),
)dash der henviser til forretningsordenens artikel 163,)dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelser fra Udvalget
om Økonomi og Valutaspørgsmål og Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked(A5-0368/2001),
A. der henviser til erklæring nr. 23 vedføjet Nice-traktaten, ifølge hvilken der forud for reformen af
traktaterne i 2004 skal foregå en ny, åben og offentlig forberedelsesproces,
B. der henviser til, at den offentlige debat, som har været i gang i hele 2001, har vist stor konsensus
omkring en ny metode for reform af traktaterne baseret på arbejdet i et konvent, der skulle forberederegeringskonferencen,
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 4.
(2) EFT C 197 af 12.7.2001, s. 186.C 153 E/310 DA 27.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 29. november 2001
C. der henviser til, at dialogen med borgerne, som den hidtil er foregået, er utilstrækkelig, og at den
derfor må intensiveres og udvides under hele traktatreformprocessen,
D. der henviser til høringen af medlemsstaternes og kandidatlandenes nationale parlamenter i Bruxelles
den 10. og 11. juli 2001,
E. der henviser til, at de seneste internationale begivenheder indebærer, at Unionen igen snarest bør
behandle de problemstillinger, der er forbundet med den eksterne og interne sikkerhed,
F. der henviser til sin udtalelse om Nice-traktaten, som nærværende beslutning er en opfølgning af og et
supplement til, og til, at Nice-traktatens svage punkter afspejler den nuværende uheldige tendens til
mellemstatsligt samarbejde og den deraf følgende svækkelse af fællesskabsmetoden,
G. der henviser til, at de europæiske borgere først og fremmest ønsker, at Unionens grundlæggende
politikker og procedurer udformes på en sådan måde, at Unionen bliver mere demokratisk, mereeffektiv, mere gennemskuelig, mere aktiv og mere socialt orienteret,
H. der henviser til, at et af målene for den næste reform bør være at sikre, at borgerne fuldt ud støtter
den europæiske integrationsproces, hvilket kræver, at de får fuld klarhed over, hvem der gør hvad iUnionen, hvad Unionen bør gøre og hvordan,
I. der henviser til, at der i alle tilfælde, hvor der i Unionens nye konstitutionelle traktat henvises til
fysiske personer, skal anvendes både hunkøn og hankøn (princippet om kønsneutralitet), og at detteprincip ligeledes bør finde anvendelse på nærværende beslutning.
Udfordringer forbundet med Europas fremtid
1. gentager sit ønske om en Europæisk Union, som opfylder sin grundlæggende rolle som en union af
folk og stater, og som giver et reelt og varigt svar på demokrati-, legitimitets-, åbenheds- og effektivitets-kravene, som er uomgængelige, hvis de europæiske integrationsbestræbelser skal komme videre, navnlig
med henblik på udvidelsen, idet Unionens demokratiske karakter under ingen omstændigheder må tilside-
sættes til fordel for større effektivitet;mener, at målet for regeringskonferencen i 2003 skal være enforfatning for Den Europæiske Union;
2. minder om, at de fire emner, der nævnes i erklæring nr. 23 vedføjet Nice-traktaten, ikke er udtøm-
mende;mener derfor, at den kommende reforms omfang og dermed valget af emner, som konventet skalbeskæftige sig med, skal tage udgangspunkt i en tilbundsgående og nøje analyse af Unionens fordele ogulemper samt dens rolle i det 21. århundrede;
3. mener, at bortset fra de fire emner, der nævnes i erklæring 23, som vil blive behandlet i særskilte
beslutninger, vil politiske, økonomiske og sociale fremskridt, sikkerhed og velfærd for de europæiske folkog borgere samt en bekræftelse af Unionens rolle på verdensplan forudsætte:
a) etablering af en udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik, der omfatter en definition af FUSP’s og det
fælles forsvars principper og generelle retningslinjer, og hvis mål blandt andet er bekæmpelse af terro-risme,
b) integration af FUSP i fællesskabssøjlen, idet alle bestemmelser, som vedrører de forskellige aspekter af
udenrigspolitikken samles under et fælles kapitel,
c) anerkendelse af Unionens status som juridisk person,27.6.2002 DA C 153 E/311 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 29. november 2001
d) konsolidering i traktaten af de grundlæggende rettigheder, borgernes rettigheder og enhver anden
bestemmelse, som direkte eller indirekte vedrører de europæiske institutioners aktion til fordel forpersoner som indehavere af grundlæggende rettigheder,
e) fjernelse af det demokratiske underskud, der i dag kendetegner ØMU’en, og etablering af et afbalance-
ret økonomisk og monetært system gennem en konsolidering af politikken for økonomisk og socialsamhørighed samt øget samordning af medlemsstaternes økonomiske politik,
f) udvikling af Union til et virkeligt rum med frihed, sikkerhed og retfærdighed, herunder navnlig:
)dash sammenlægning inden for fællesskabsrammen af det retlige og politimæssige samarbejde med
strafferetsområdet og samarbejdet på det civilretlige område samt foranstaltningerne i forbindelse
med den fri bevægelighed for personer såvel som andre foranstaltninger til beskyttelse af borger-nes grundlæggende rettigheder inden for Unionen,
)dash anerkendelse af Domstolens kompetence i forbindelse med alle foranstaltninger i tilknytning til
gennemførelsen af et sådant område med frihed, sikkerhed og retfærdighed,
)dash integration af Eurojust og Europol i Unionens institutionelle ramme,)dash oprettelse af et europæisk statsadvokatur under Domstolen;
4. påpeger, at de institutionelle reformer ikke er et afsluttet kapitel og mener, at dagsordenen for refor-
men af traktaterne bør omfatte punkter, der ikke blev behandlet eller løst i Nice-traktaten, og som er
absolut nødvendige for at sikre, at Unionens institutioner kan fungere på en mere demokratisk og effektiv
måde, såsom:
a) ajourføring af funktionerne under Det Europæiske Råd, Rådet (alm. anliggender) og de forskellige
fagministre forsamlet i Rådet,
b) fastlæggelse af ordningen for udpegning af formandskabet for Det Europæiske Råd, Rådet (alm. anlig-
gender) og de forskellige fagministre forsamlet i Rådet,
c) forenkling af lovgivningsprocedurerne, hvis anvendelse bør være gennemskuelig, idet det generelle
princip på lovgivningsområdet bør være afstemning ved kvalificeret flertal i Rådet og fælles beslut-ningstagning med Europa-Parlamentet, således at demokratiet i Unionen styrkes;mener desuden, atRådets drøftelser og afgørelser om europæisk lovgivning bør være offentlige;
d) ophævelse af sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter og følgelig anvendelse af
budgetbehandlingsproceduren for de ikke-obligatoriske udgifter på hele budgettets udgiftsdel og opta-
gelse i Unionens budget af Den Europæiske Udviklingsfond,
e) oprettelse af en uafhængig europæisk anklagemyndighed, som skal foretage den strafferetlige forfølg-
ning i forholdet til de ansvarlige retlige myndigheder i medlemsstaterne som led i beskyttelsen afFællesskabets finansielle interesser;
f) indførelse af et normhierarki,g) sikring af Europa-Parlamentets fulde deltagelse i den fælles handelspolitik, i de eksterne økonomiske
forbindelser og i gennemførelse og udvikling af et styrket samarbejde,
h) Europa-Parlamentets valg af Kommissionens formand,i) udpegning af medlemmerne af Domstolen og Retten i Første Instans ved kvalificeret flertal og med
samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet;
5. afgiver senere detaljeret udtalelse om reformernes rækkevidde i form af beslutninger stilet til kon-
ventet;
Konventets sammensætning
6. kræver, at der nedsættes et konvent, hvis sammensætning skal afspejle den europæiske, politiske
pluralisme, og at det nationale og europæiske parlamentariske element i vid udstrækning skal være repræ-senteret, som det var tilfældet med det konvent, der forberedte charteret om de grundlæggende rettigheder;mener, at et sådant konvent kan udgøre en nyskabelse, som er nødvendig for en tilfredsstillende gennem-førelse af en demokratisk reform af Unionen;C 153 E/312 DA 27.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 29. november 2001
7. mener, at konventet bør sammensættes i henhold til samme princip som det konvent, der udarbej-
dede ovennævnte charter, og at forholdet mellem Parlamentets medlemmer og de øvrige parters med-lemmer bør forblive uændret;
8. anser det for absolut nødvendigt, at kandidatlandene inddrages i forberedelsen af reformen af trakta-
terne, og at de følgelig deltager i konventet som faste observatører med to repræsentanter for de enkeltestaters parlamenter og en repræsentant for hver regering;
9. foreslår, at Domstolen får ret til at udnævne en observatør til konventet;mener, at Regionsudvalget
og Det Økonomiske og Sociale Udvalg skal deltage i konventet med to faste observatører for hvert organ,for på den måde at inddrage de regionale og lokale myndigheder og repræsentanterne for de forskelligegrupper inden for det økonomiske og sociale liv;
10. påpeger, at Parlamentet ved sammensætningen af sin egen delegation vil bestræbe sig på at sikre en
passende repræsentation af begge køn, og opfordrer de øvrige deltagere til at lade sig inspirere af detteprincip ved udnævnelsen af deres repræsentanter;
11. mener, at konventets arbejde, hvis det skal være effektivt, skal styres af et præsidium med kollegialt
styre bestående af formanden, Kommissionens repræsentant, to medlemmer valgt af repræsentanterne for
de nationale parlamenter, to repræsentanter for Europa-Parlamentet samt af en repræsentant for det nuvæ-
rende og det kommende rådsformandskab;
12. mener, at konventets formand skal spille en vigtig rolle, og mener derfor, at det skal dreje sig om en
anerkendt politisk personlighed på europæisk plan med parlamentarisk erfaring;mener, at formanden skalvælges af konventet;
13. mener, at præsidiet skal varetage de regelmæssige forbindelser med Det Europæiske Råd;14. mener, at præsidiet efter afslutningen af konventets arbejde bør tage fuldgyldigt og aktivt del i
arbejdet på alle stadier og niveauer under regeringskonferencen, som skal iværksætte den traktatreform,der er forberedt af konventet;
Konventets arbejdsmetode
15. mener, at konventet skal have beføjelse til at træffe afgørelse om tilrettelæggelsen af sit arbejde, idet
formanden bistået af præsidiet skal være ansvarlig for gennemførelsen af procedureafgørelser, som de fire
parter har truffet ved konsensus;
16. anser det for nyttigt, at konventet bistås af et interinstitutionelt sekretariat, der udstyres med omfat-
tende midler på bl.a. det budgetmæssige og personalemæssige område, således at det kan sikre en tilfreds-stillende afvikling af de redaktionelle og rådgivningsmæssige opgaver;
17. anser det for væsentligt, at konventet arbejder helt åbent, dels hvad angår debatter og forhandlinger,
dels hvad angår dokumenter, hvor der skal gøres alt for at sikre borgerne aktindsigt;
18. anser det for absolut nødvendigt, at Europa-Parlamentet, de nationale parlamenter og alle euro-
pæiske institutioner sideløbende med arbejdet i konventet fører en aktiv dialog med alle borgere, såledesat de kan tage hensyn til de spørgsmål, der optager offentligheden;
19. støtter fuldt ud det forslag om et forum for civilsamfundet, som det belgiske formandskab fremsatte
på det uformelle rådsmøde i Genval med det formål at sikre, at konventet er i tæt kontakt med borgerne,således at resultatet af arbejdet tager hensyn til den usikkerhed, de ideer og de prioriteringer for fremtiden,som civilsamfundet giver udtryk for;foreslår, at konventet med dette formål for øje også afholder offent-lige høringer i medlemsstaterne;27.6.2002 DA C 153 E/313 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 29. november 2001
Konventets mandat og tidsplan
20. anser det for at være af grundlæggende betydning for en effektiv reform af Unionen, at konventet
udstyrer sig med en beslutningsprocedure, som giver det mulighed for ved konsensus at udarbejde et enkeltog samlet forslag, der forelægges regeringskonferencen som det eneste forhandlings- og beslutningsgrund-lag;
21. ønsker, at konventet går i gang med sit arbejde omgående efter Det Europæiske Råd i Laeken og
afslutter det så tidligt, at regeringskonferencen kan afsluttes i 2003 under det italienske formandskab,således at den nye traktat kan vedtages i december samme år, hvorved EU-valget i 2004 kan komme tilat give den europæiske integrationsproces en demokratisk impuls, ligesom Kommissionen og det selv vil fåde bedst mulige betingelser for at deltage i processen;er af den opfattelse, at tidsrummet mellem forelæg-gelsen af konventets resultater og det indledende topmøde bør være så kort som muligt og under ingenomstændigheder længere end tre måneder;
*
**
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes
og kandidatlandenes stats- og regeringschefer og parlamenter.
20. Hvidbog om nye styreformer i EU
A5-0399/2001
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens hvidbog om nye styreformer i EU
(KOM(2001)428 Mdash C5-0454/2001 Mdash 2001/2181(COS))
Europa-Parlamentet,
)dash der henviser til Kommissionens hvidbog om nye styreformer i EU (KOM(2001) 428 (1))dash
C5-0454/2001),
)dash der henviser til EU-traktaten, særlig artikel 1, 3, 5 og 6,
)dash der henviser til protokol nr. 7 til Amsterdam-traktaten om anvendelse af nærhedsprincippet og pro-
portionalitetsprincippet og protokol nr. 9 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union,
)dash der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 39 (stem-
meret og valgbarhed til Europa-Parlamentet), 41 (ret til god forvaltning) og 42 (ret til aktindsigt),
)dash der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Lissabon, hvori Kommissionen, Rådet
og medlemsstaterne opfordres til senest i 2001 at udarbejde en strategi for en yderligere koordineretindsats til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer både nationalt og på fællesskabsplan, herunder
en effektivisering af den offentlige forvaltning,
)dash der henviser til den rådgivende gruppe på højt plan, som EU-ministrene for offentligt ansatte nedsatte
på mødet den 7. november 2000 i Strasbourg, og som skal forberede udarbejdelsen af den strategi,der blev omtalt på Det Europæiske Råds møde i Lissabon,
(1) EFT C 287 af 12.10.2001, s. 1.C 153 E/314 DA 27.6.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 29. november 2001