A4-0241/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Raadet og Europa-Parlamentet om »EU's transportnetforbindelser med dets nabolande« - en strategi for et paneuropaeisk transportnet (KOM(97)0172 - C4-0206/97))

Europa-Parlamentet,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(97)0172 - C4-0206/97),

* der henviser til udtalelserne fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om Kommissionens meddelelse ((CES 884/97; CdR 253/97.)),

* der henviser til Europa-Parlamentets og Raadets beslutning nr. 1692/96/EF af 23. juli 1996 ((EFT L 228 af 09.09.1996, s. 1.)) om Faellesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropaeiske transportnet,

* der henviser til Europaaftalerne med de central- og oesteuropaeiske lande, til partnerskabs- og samarbejdsaftalerne med landene i det tidligere Sovjetunionen samt til Euro-Middelhavsaftalerne med Middelhavslandene,

* der henviser til meddelelse fra Kommissionen om Euro-Middelhavspartnerskabet i transportsektoren (KOM(98)0007) af 16. januar 1998, som Parlamentet vil behandle i en saerskilt beslutning,

* der henviser til resultaterne fra den tredje paneuropaeiske transportkonference af 23.-25. juni 1997 i Helsinki, navnlig til de i erklaeringen fra Helsinki-konferencen »Paa vej mod en europaeisk transportpolitik« ((PE 223.079, sammenfattende oversigt over den tredje paneuropaeiske transportkonference, Helsinki, den 23.-25.6.1997.)) nedfaeldede maal og principper samt til de midler der er afsat for at naa maalene,

* der henviser til resultaterne fra de foregaaende paneuropaeiske transportkonferencer i Prag i oktober 1991 samt paa Kreta i marts 1994,

* der henviser til sin beslutning om den paneuropaeiske transportpolitik af 28. november 1996 ((EFT C 380 af 16.12.1996, s. 15.)),

* der henviser til sin beslutning af 4. december 1997 ((EFT C 388 af 22.12.1997, s. 17.)) om Kommissionens meddelelse »Agenda 2000 - et udvidet og styrket EU«,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelse fra Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0241/98),

A. der henviser til, at den europaeiske transportpolitik ikke maa standse ved Unionens graenser, og at den oekonomiske vaekst i Europa og de europaeiske borgeres velbefindende i stigende grad afhaenger af, om det lykkes at skabe et sammenhaengende, effektivt, sikkert og miljoevenligt transportsystem med nabostaterne,

B. der henviser til, at udviklingen af en global strategi med henblik paa oprettelsen af et multimodalt og integreret paneuropaeisk transportinfrastrukturnet er den rigtige vej for at naa dette maal, og at den af Kommissionen foreslaaede strategi for et europaeisk transportnetpartnerskab mellem Unionen, de paagaeldende staters regeringer, de finansielle institutioner og den private oekonomi i denne forbindelse er et nyttigt og fornuftigt instrument,

C. der henviser til, at Kommissionens meddelelse under afgoerende medvirken fra repraesentanter for Parlamentet var i stand til at paavirke udarbejdelsen af erklaeringen for den paneuropaeiske transportkonference i Helsinki den 23.-25. juni 1997,

D. der henviser til, at det ville vaere oenskvaerdigt og noedvendigt at oprette et europaeisk partnerskabsnet af offentlig-privat karakter for at bringe de parter sammen, der er involveret i transportinfrastruktur, og at koordinere investeringsplanerne paa den mest hensigtsmaessige maade,

E. der henviser til, at der boer laegges saerlig vaegt paa udvikling af den offentlige og kollektive passagerbefordring inden for den regionale transport i og mellem byer, samt foranstaltninger til fremme af adgangen og sikkerheden for udsatte transportbrugere,

F. der henviser til, at ideen med de paneuropaeiske transportkorridorer har staaet sin proeve og ud over de implicerede regeringer ogsaa har skabt interesse blandt de internationale finansielle institutioner samt transportvirksomhederne, selv om udviklingsstadiet for de forskellige korridorer og de tilsvarende styringsudvalgs aktiviteter ganske vist endnu er meget forskellige, og at der hidtil kun er blevet undertegnet aftalememoranda for fem af de nuvaerende ti korridorer, mens aftalememoranda for korridorerne IV, VII og VIII er under forberedelse,

G. der henviser til, at de af Kommissionen i punkt 12 i dens meddelelse som supplement til Kreta-korridorerne foreslaaede paneuropaeiske transportomraader nu er blevet medtaget i erklaeringen fra Helsinki-konferencen, og at et tilsvarende aftalememorandum med hensyn til den euro-arktiske region af Barentshavet ifoelge Kommissionens oplysninger er parat til at blive underskrevet,

H. der henviser til, at Kommissionens nye strategi, som er at tilskynde enkelte medlemsstater til at tage initiativet i tilfaelde af de korridorer, som kun langsomt goer fremskridt, har baaret frugt, men at Kommissionens egen initiativrolle med henblik paa dette vaeld af koordinerings-, styrings- og kontrolstrukturer paa paneuropaeisk plan ikke samtidig maa tilsidesaettes,

I. der henviser til, at en afgoerende faktor for, at det kan lykkes at forbinde nabostaternes transportinfrastrukturer med Den Europaeiske Unions net, ligger i skabelse af interoperabilitet mellem infrastrukturerne, nettene og forvaltningen,

J. der henviser til, at ogsaa skabelsen af et faelles marked paa transportsektoren, som er blevet paabegyndt i Unionen, samt, navnlig inden for jernbanesektoren, adskillelsen af infrastruktur og transportydelse(direktiv 91/440/EOEF) ((EFT L 237 af 24.08.1991, s. 2.)) er vigtige forudsaetninger for skabelsen og udnyttelsen af graenseoverskridende transportnetstrukturer ogsaa uden for Den Europaeiske Union,

K. der henviser til, at den intelligente af transportsystemer og anvendelsen af informations- og telekommunikationsteknologier paa transportomraadet i vaesentlig grad kan bidrage til at opnaa en baeredygtig mobilitet i en paneuropaeisk ramme,

L. der henviser til, at de central- og oesteuropaeiske ansoegerlande klart mangler en moderne og effektiv transportinfrastruktur, og at denne kendsgerning i vaesentlig grad kan bidrage til at mindske de forventede positive oekonomiske virkninger af en tiltraedelse, og at derfor integrationen af transportinfrastrukturnettene i de lande, som Unionen har indledt tiltraedelsesforhandlinger med, absolut boer prioriteres med henblik paa deres fremtidige integrering i de transeuropaeiske transportnet, uden dog at tilsidesaette betydningen af de andre nabostater - navnlig i Middelhavsomraadet - og transportruterne i landene i det tidligere Sovjetunionen tilsidesaettes,

M. der henviser til, at en foerste beretning fra TINA-gruppen (Transports Infrastructure Needs Assessment) til evaluering af behovet for infrastrukturinvesteringer i ansoegerlandene er bebudet inden udgangen af 1998, men at der i Kommissionens seneste prognoser for de naeste 15 aar allerede er tale om 45-55 mia ecu alene til tilpasning og modernisering af eksisterende strukturer og om 100-150 mia ecu i alt, idet ansoegerlandene selv har erklaeret sig rede til investeringer paa 1-2% af deres aarsbudget, selv om de forventede vaekstrater i disse lande stagnerer i oejeblikket, og der henviser til, at der til de nye transeuropaeiske net, 2000-2006, kun er foreslaaet fem mia ecu paa budgettet,

N. der henviser til, at de central- og oesteuropaeiske lande indtil nu allerede har modtaget investeringsstoette til transportinfrastruktur paa 1 mia ecu via Phare, hvorved der i alt er ydet en projektstoette paa 4 mia ecu,

O. der henviser til, at baade finansieringen via Phare-programmet og ogsaa via de internationale finansielle institutioner ifoelge Kommissionens seneste oplysninger fortsat vanskeliggoeres paa grund af en akut mangel paa finansieringsegnede projektforslag og kvalificeret personale paa stedet,

P. der henviser til, at der samtidig er sat graenser for det offentliges finansiering, og at denne skal suppleres med tilsvarende investeringer fra den private sektors side, samt at muligheden for saakaldte offentlige/private partnerskaber ((Sml. meddelelse fra Kommissionen om offentlige/private partnerskaber med henblik paa transeuropaeiske transportnetprojekter af 10.9.1997 (KOM(97)0453).)) boer undersoeges omgaaende, baade hvad angaar infrastrukturprojekter inden for og uden for Unionen, selv om saavel forudsaetningerne med henblik paa bankstrukturen som ogsaa risikopotentialet og risikoberedskabet hos eventuelle investorer i de central- og oesteuropaeiske partnerlande endnu er meget uensartet,

Q. der henviser til, at Unionen selv endnu ikke raader over et program, hvormed den kunne yde en sammenhaengende stoette til infrastrukturinvesteringer for en hel korridor, der gaar igennem og ud over de central- og oesteuropaeiske lande,

R. der henviser til, at hverken programmerne Tacis eller Meda i oejeblikket har mulighed for at stoette stoerre infrastrukturinvesteringer, med det resultat, at der ikke i tilstraekkelig grad kan tages hensyn til nabolandenes betydning inden for et virkeligt paneuropaeisk transportsystem,

S. der henviser til, at de transeuropaeiske transportnets forbindelse med nabostaterne maa sikre den noedvendige sammenhoerighed med Faellesskabets transportpolitik, idet der ved udvaelgelsen af projekter inden for rammerne af Phare og anvisning af transportveje og knudepunkter boer tages hensyn til et afbalanceret forhold mellem de forskellige transportformer, inklusive soetransporten, transport ad indre vandveje og den kombinerede transport,

1. bifalder den kooperative paneuropaeiske transportnetstrategi, som Kommissionen goer rede for i sin meddelelse, og stoetter forslaget om paneuropaeiske partnerskaber for udviklingen og koordineringen af transportnettene mellem Unionen og dens nabolande;

2. understreger den forenende rolle, som transportinfrastrukturerne spiller for forsoningsprocessen og den gradvise oekonomiske tilnaermelse mellem EU og dens naboer;

3. er overbevist om, at forbedringen af transportforbindelserne mellem Den Europaeiske Union og nabostaterne vil vaere til fordel for handelsstroemmen i begge retninger og dermed ikke kun give de central- og oesteuropaeiske lande, SNG-staterne og Middelhavslandene eksportindtaegter, men ogsaa i vaesentlig grad bidrage til vaekst, beskaeftigelse og generel konkurrenceevne i Unionen;

4. er enig i, at etableringen af saadanne forbindelsesled kan lette den oekonomiske udvikling i de lande, som er naboer til EU (navnlig indlandsregioner), og bistaa ansoegerlandene med at forberede sig paa medlemskab i de kommende aar;

5. anser den af Kommissionen planlagte opgavefordeling, navnlig med FN's OEkonomiske Kommission for Europa (UNECE), Den Europaeiske Transportministerkonference (ECMT), styringsudvalgene for korridorerne, TINA-gruppen af hoejtstaaende embedsmaend og G24-arbejdsgruppen om transport for at vaere fornuftig;

6. goer dog samtidig opmaerksom paa, at de ambitioese maal, der er fremlagt, kun kan opnaas ved en samlet indsats og ved fornuftig koordinering mellem de forskellige implicerede parter og opfordrer derfor Kommissionen til som repraesentant for Unionen i paneuropaeisk sammenhaeng at bevare og udbygge sin initiativfunktion og at udarbejde forslag om tilsvarende strukturer;

7. finder det overordentligt vigtigt, at alle relevante aftalememoranda afsluttes, saa man kan komme videre med etableringen af de respektive korridorer og faa udlignet de store forskelle, der paa nuvaerende tidspunkt findes med hensyn til afslutningen af projekter, der skal harmonisere infrastrukturen i hver enkelt korridor;

8. stoetter Kommissionens forslag om ved udvaelgelsen af stoetteberettigede projekter i nabostaterne at anvende de samme kriterier, som allerede er blevet fastlagt i retningslinjerne for de transeuropaeiske transportnet med henblik paa udvaelgelsen af prioriterede projekter i EU (som f.eks. et transportprojekts finansieringsegnethed, rentabilitet, tilstraekkelige udvikling, vedvarende miljoevenlighed og interoperabilitet);

9. er samtidig af den opfattelse, at der ogsaa ved udbygningen af transportkorridorerne i nabostaterne boer tages hensyn til maalet, som er en omlaegning af transporten til miljoevenligere transportformer, og opfordrer Kommissionen til, hvad dette angaar - ud over gennemfoerelsen af princippet om omkostningseffektivitet - at yde den kombinerede transport, den offentlige passagertransport, udvidelsen af »jernbanegodsfreeways«, transporten ad indre vandveje samt soetransporten paa korte straekninger saerlig opmaerksomhed;

10. bifalder suppleringen af de paneuropaeiske korridorer med fire paneuropaeiske transportomraader ((PETRAs - Paneuropean Transport Areas. )) (den arktiske region i Europa, Sortehavet, Middelhavsomraadet, det adriatiske/ioniske omraade), som foreslaaet af Kommissionen i dens meddelelse og som derefter vedtaget inden for rammerne af Helsinki-konferencen;

11. bifalder endvidere, at der ud over de ni transportakser, som blev vedtaget under Kreta-konferencen, i 1994 er medtaget en tiende transportakse i forslaget med henblik paa at genoprette transportvejene i Syd- og OEsteuropa til konsolidering af fredsprocessen og det oekonomiske opsving i staterne i det tidligere Jugoslavien;

12. bifalder de konkrete forslag om en intelligent udnyttelse af transportnet, som Kommissionen har forelagt, og er af den opfattelse, at navnlig anvendelsen af saakaldte intelligente transportsystemer og/eller anvendelsen af transporttelematik byder paa fremragende perspektiver med henblik paa en mere effektiv transport, stoerre sikkerhed samt en mindre miljoeforurening i europaeisk maalestok;

13. bekraefter, at samarbejdet med nabolandene inden for transportforskning og -udvikling er et yderst vigtigt aspekt inden for den europaeiske transportpolitik, hvor styrkelsen af intermodaliteten, interoperabiliteten mellem de forskellige transportsystemer samt vurderingen af virkningerne af politiske foranstaltninger boer prioriteres;

14. haaber imidlertid, at bestraebelserne paa at sikre interoperabilitet og fremme ny teknologi vil foere til, at der i hoejere grad tages hensyn til sociale og miljoemaessige faktorer;

15. bifalder Phare-programmets nyudformning med henblik paa den forestaaende udvidelse, med stoerre vaegt paa investeringer, og gaar navnlig ind for oprettelsen af horisontale infrastrukturfaciliteter for store projekter, der kan stoette overregionale og graenseoverskridende projekter af europaeisk betydning;

16. kraever, at ogsaa infrastrukturforbedringer paa transportomraadet, navnlig for den miljoevenlige jernbanetransport og transport ad indre vandveje, under de fremtidige droeftelser om nyudformningen af Tacis og Meda kommer i betragtning med hensyn til stoette;

17. kraever, at Den Europaeiske Investeringsbank faar mulighed for med langtidslaan til en saerlig gunstig rente at spille en endnu stoerre rolle ved udbygningen af transportinfrastrukturen i EU's naboregioner;

18. anser en staerkere udvikling af transportforbindelserne i Middelhavsomraadet - saaledes som det er fastsat i de forskellige Euro-Middelhavsaftaler, som Den Europaeiske Union har undertegnet - for paakraevet og absolut noedvendig for at bidrage til den regionale integration og til realisering af de maal, der er indeholdt i Barcelona-programmet;

19. goer opmaerksom paa, at den nu som foer noedvendige ud- og opbygning af transportinfrastrukturen inden for Faellesskabet ikke maa forsoemmes, og at investering af finansielle midler i transportforbindelserne med tredjelande derfor boer ske ud fra aspektet om stoerst mulig udbytte;

20. opfordrer Kommissionen i denne forbindelse til hurtigt at naa til en afslutning af TINA-processen om evaluering af transportinfrastrukturbehovet i de associerede lande og til omgaaende at forelaegge Parlamentet den planlagte rapport med maal, prioriteringer og oekonomisk gennemfoerlighed af projekter i disse lande;

21. finder det uomgaengeligt, at man bestraeber sig paa at opbygge en samling af faerdigudviklede projekter for hver enkelt korridor, som kan ivaerksaettes, saa snart der er truffet politisk beslutning herom, og de noedvendige oekonomiske midler er tilvejebragt;

22. er i betragtning af de begraensede finansielle midler i de fleste nabolande af den opfattelse, at tanken om en udvidelse af strategien med saakaldte offentlige/private partnerskaber til infrastrukturprojekter i disse stater absolut boer foelges op og opfordrer Kommissionen til navnlig under forhandlingerne med ansoegerlandene at sikre, at de tilsvarende retlige og lovmaessige rammebetingelser forefindes;

23. forventer, at Kommissionen noejagtigt og regelmaessigt evaluerer gennemfoerelsen af den foreslaaede strategi, dens finansiering, anvendelsen af tidsplanen og de fremskridt, der er opnaaet i ansoegerlandene;

24. opfordrer Kommissionen til at aflaegge beretning til Parlamentet om den noedvendige koordinering af Kommissionens forskellige programmer og kontorer (Phare, Tacis, Meda, Interreg, Ten) samt om koordineringen med de internationale finansielle institutioner;

25. bifalder den foreslaaede aftale om transport over land, som Kommissionen har forhandlet om med den schweiziske forbundsregering og opfordrer indtraengende Raadet til at indgaa disse aftaler uden yderligere forsinkelse som led i sikring af en mindre forurenende og mere baeredygtig transport gennem Alpe-regionen med dens strategiske rolle som forbindelsesled mellem EU-landene og deres nabolande;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.