KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 13.06.1995 
KOM(95) 250 endelig udg. 
95/0149 (CNS) 
KOMMISSIONENS MEDDELELSE 
OG 
FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE 
om Kommissionen aktiviteter i forbindelse med analyse, 
forskning, samarbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet 
(ESSEN) 
(forelagt af Kommissionen) 

Kommissionens meddelelse 
vedrørende dens aktiviteter i forbindelse med analyse, forskning, 
samarbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet 
(ESSEN) 
A. Den seneste udvikling 
1 hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, der udkom i december 1993, 
foreslog Kommissionen en ny strategi for udviklingen på mellemlang sigt, som ville 
kunne skabe flere arbejdspladser og effektivt bekæmpe arbejdsløsheden. I hvidbogen om 
vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, hvori man tager udgangspunkt i, at økonomiske 
og sociale fremskridt bør følges ad, beskrives en strategi på mellemlang sigt, hvori 
beskæftigelsen ikke blot indgår som en overskydende faktor som følge af væksten, men 
i sig selv er en uundværlig del af den økonomiske udvikling. 
Ved at vedtage den i hvidbogen foreslåede strategi for udviklingen fandt Det Europæiske 
Råd efter på ny at have givet udtryk for bekymring over den øgede arbejdsløshed og 
bekræftet, at det er nødvendigt for EU at løse de strukturelle problemer, at et økonomisk 
opsving ikke ville være tilstrækkeligt til at løse beskæftigelsesproblemerne, selv om det 
ville være med til at lette opgaven for medlemsstaterne, og opfordrede derfor 
medlemsstaterne til at tage en række initiativer, der ville stå mål med, hvad der stod på 
spil. 
Navnlig på mødet i Essen (december 1994) definerede Det Europæiske Råd under 
hensyntagen til Kommissionens forslag1 og som supplement til de beslutninger, det havde 
truffet på de foregående møder i Bruxelles og på Korfu (december 1993 og juni 1994) 
for så vidt angår handlingsplaner på beskæftigelsesområdet, fem store prioriterede 
aktionsområder: 
1. Forbedrede muligheder for arbejdstagerne for at få arbejde ved at fremme 
investeringerne i erhvervsuddannelse. 
2. Øget beskæftigelse og vækst ved hjælp af navnlig følgende: 
en mere smidig tilrettelæggelse af arbejdet, der opfylder såvel arbejdstagernes 
ønsker som kravene om konkurrenceevne 
en lønpolitik, der fremmer investeringer, der er med til at skabe nye 
arbejdspladser 
opfordring til navnlig på regionalt og lokalt plan at tage initiativer, der gør det 
muligt at skabe arbejdspladser, der svarer til de nye krav på f.eks. 
miljøområdet og i socialsektoren. 
1 Aktion med henblik på at omsætte væksten til nye job - Handlingsplan, Bruxelles (fase 2), 29.11.1994 
2 
3. Mindskelse af de indirekte lønomkostninger for at lette ansættelsen af arbejds­
tagere, navnlig ufaglærte. 
4. Gennemførelse af en mere effektiv arbejdsmarkedspolitik. 
5. Foranstaltninger til fordel for grupper, som i særlig grad er berørt af 
arbejdsløshed, bl.a. unge, langtidsledige, ældre arbejdere og arbejdsløse kvinder. 
Det Europæiske Råd fastlagde endvidere en procedure for gennemførelsen af dets 
handlingsplan på beskæftigelsesområdet. Det var på den baggrund, at det under 
hensyn til de særlige karakteristika for de enkelte medlemsstaters beskæfti-
gelsessysterner og deres økonomiske og sociale situation bad disse om at omsætte 
dets henstillinger til handling inden for rammerne af et flerårigt program for 
beskæftigelsen. Det opfordrede ligeledes Rådet af socialministre og Rådet af 
økonomi- og finansministre samt Kommissionen til opmærksomt at følge udviklingen 
i beskæftigelsen, at se nærmere på medlemsstaternes tilsvarende politik på området 
og hvert år (første gang i december 1995) at aflægge rapport til Det Europæiske Råd 
om de seneste fremskridt på arbejdsmarkedet. 
Det Europæiske Råds seneste beslutninger, som skyldes den vedvarende høje 
arbejdsløshed i EU, er også et betydeligt skridt fremad både for så vidt angår den 
vægt, der lægges på at skabe nye arbejdspladser, og den metode, der skal anvendes. 
Der lægges således fremover hovedsagelig vægt på en strategi, der er i overens­
stemmelse med begrebet "beskæftigelsessystem", hvilket er direkte inspireret af ret­
ningslinjerne og forslagene i hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse. 
Denne udvikling, som Kommissionen i høj grad har ønsket udgør derfor både en 
mulighed, for så vidt som den skaber håb om, at der findes en vej ud af beskæf­
tigelsesproblemerne, og en udfordring, som kræver en mobilisering samt en 
forbedring og omstrukturering af handlingsmulighederne såvel i medlemsstaterne, der 
har kompetence til at fastlægge og gennemføre deres beskæftigelsespolitik, som på 
EU-plan. Det drejer sig om navnlig på EU-plan i overensstemmelse med 
subsidiaritetsprincippet at foretage en sammenlignende analyse af situationen i 
medlemsstaterne og at øge udvekslingen af oplysninger og erfaringer samt 
overførslen af god praksis, hvilket alt sammen dækker et behov, som samtlige 
medlemsstater har givet udtryk for. 
I lyset af de resultater, der er opnået som følge af indsatsen de foregående år, finder 
Kommissionen det derfor nødvendigt at forbinde den multilaterale overvågnings-
proces, som Rådet2 for nylig foreslog med henblik på at gennemføre de beslutninger, 
der blev truffet på Det Europæiske Råd i Essen, med en revision og en styrkelse af 
dens aktiviteter i forbindelse med analyse, forskning, samarbejde og aktioner på 
beskæftigelsesområdet. 
2 Kommissionens meddelelse til Rådet - Opfølgning af Det Europæiske Råd i Essen (KOM(95)74 
endelig udg. af 08.03.1995. 
Aktiviteterne i forbindelse med analyse, forskning, samarbejde og aktioner på 
beskæftigelsesområdet siden begyndelsen af firserne, hvor den stigende arbejdsløshed 
gjorde det nødvendigt at udvikle nye strategier for skabe nye arbejdspladser, er 
baseret på budgetpost B3-4010 (arbejdsmarked og beskæftigelse) og indgår i rækken 
af EU-instrumenter og -aktioner. I tidens løb er der blevet taget flere initiativer for 
bl.a. at efterkomme Rådets resolutioner og Europa-Parlamentets ønsker. Disse aktivi­
teter, der, som det fremgår af følgende kapitel, har vist sig at være særdeles 
relevante, er imidlertid ikke for effektive som følge af den måde, de er opdelt på, 
hvilket inden for rammerne af det til rådighed stående budget (i størrelsesordenen 
ECU 10 mio./år) ikke har gjort det muligt i lyset af de nuværende behov at få de 
bedst mulige resultater ud af dem. 
Denne revision, der blev annonceret i juli 1994 i Kommissionens hvidbog om den 
europæiske social- og arbejdsmarkedspolitik, og som Kommissionen for nylig 
henviste til i forbindelse med vedtagelsen af handlingsprogrammet på det sociale og 
arbejdsmarkedsmæssige område, har til formål at fastlægge en ny strategi med 
henblik på at fremme et tæt samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne 
for så vidt angår analyse, forskning, samarbejde og aktioner i forbindelse med 
beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikken samtidig med, at Kommissionen får det 
nødvendige retsgrundlag til at fortsætte sin indsats på området. Denne koordinerede 
proces skal effektivisere de aktiviteter, der gennemføres i medlemsstaterne, og dem, 
EU iværksætter. 
B. Udnyttelse af de indhøstede erfaringer 
Kommissionen har siden begyndelsen af firserne3 videreudviklet sine observations-, 
analyse- og forskningsaktiviteter samt videreformidlingen af resultaterne heraf på 
beskæftigelsesområdet. Gennemførelsen heraf er ofte sket i samarbejde med medlems­
staterne og i nogle tilfælde med andre internationale organisationer såsom OECD og 
ILO. 
Kommissionen har således for at foretage observationer og analyser etableret et 
europæisk observatorium for beskæftigelsen, der først og fremmest omfatter systemet 
til gensidig udveksling af oplysninger om beskæftigelsespolitikkerne, bedre kendt 
under navnet MISEP, og det europæiske dokumentationssystem på beskæf­
tigelsesområdet, der benævnes SYSDEM. 
Oplysningerne fra Det Europæiske Observatorium for Beskæftigelsen udgør grund­
laget for bl.a. udarbejdelsen af årsberetningen om beskæftigelsessituationen i Europa 
samt igangsættelsen af en række overvejelser og fremlæggelsen af nye politiske 
forslag vedrørende beskæftigelsen og arbejdsløsheden i EU. 
I forbindelse med forberedelsen af Det Europæiske Råds møde i Essen benyttede 
Kommissionen sig af oplysninger fra Det Europæiske Observatorium for Beskæf­
tigelsen, hvilket bl.a. satte den i stand til i partnerskab med medlemsstaterne at 
Rådets resolution af 12. juli 1982 om en fællesskabsaktion til bekæmpelse af arbejdsløsheden (EFT 
C 186 af 21.07.1982) 
fremlægge en sammenfattende og sammenlignende oversigt over de vigtigste foran­
staltninger, medlemsstaterne har truffet på beskæftigelsesområdet. 
Det forhold, at Rådet allerede i 1984 erkendte betydningen af indsatsen på lokalt plan 
i forbindelse med bekæmpelsen af arbejdsløsheden4, gjorde det muligt for 
Kommissionen at udvikle en række initiativer på et område, der i høj grad var 
ukendt. 1 begyndelsen havde disse aktioner til formål at udforske og evaluere 
mulighederne på lokalt plan for at skabe nye job. Herefter drejede indsatsen sig især 
om at indkredse og udveksle de erfaringer, man havde fået takket være udviklingen 
af interventionsteknikker, der var egnede til at overføre god praksis inden for EU. 
Kommissionens mest betydningsfulde aktion i den forbindelse er LEDA (Local 
Employment Development Action), hvorigennem man siden 1986 ved hjælp af en 
række tilpassede midler (praktisk håndbog på beskæftigelsesområdet, LEDA-skoler, 
uddannelsesprogram på administrationsområdet og internationale mininet) har fået 
megen viden om udvikling af beskæftigelsen på lokalt plan, hvilket har sat gang i og 
styrket det lokale vækstpotentiale ikke blot i de 42 områder, som programmet 
omfatter, men også uden for disse takket være en aktiv indsats for at videreformidle 
resultaterne. 
Kommissionen har også taget en række initiativer med henblik på øge ligestillingen 
mellem kvinder og mænd på beskæftigelsesområdet, bl.a. det vel nok mest kendte på 
området, ILE-programmet (lokale beskæftigelsesinitiativer for kvinder), der blev 
iværksat i 1987 med henblik på at bekæmpe arbejdsløsheden blandt kvinder ved at 
opfordre dem til og hjælpe dem med at skabe varige arbejdspladser ved at oprette 
virksomheder, andelsforeninger eller andet, der kan være med til at skabe nye 
arbejdspladser. Inden for rammerne af programmet, som hvert år bidrager til at 
iværksætte ca. 300 projekter, der skaber nye arbejdspladser, har der ligeledes udviklet 
sig en række andre aktiviteter såsom udsendelse af dokumentation og vejledninger 
i, hvorledes man selv uddanner sig, samt aktioner med henblik på at påvirke og 
udveksle erfaringer, hvilket er med til at forbedre kvindernes stilling på 
arbejdsmarkedet. 
Med hensyn til grupper, der er særlig dårlig stillet på arbejdsmarkedet, har 
Kommissionen de seneste år som supplement til ESF's aktiviteter på området 
koncentreret sin indsats om forskningsaktioner med henblik på at forbedre kendskabet 
til langtidslediges problemer med at blive reintegreret på arbejdsmarkedet. Ved hjælp 
af ERGO-programmet, der er tværnationalt, er det muligt at forbedre kendskabet til 
de problemer, langtidsledige støder på, når de forsøger at komme tilbage til 
arbejdsmarkedet, foretage en evaluering af de aktioner, medlemsstaterne har iværksat 
på området og støtte overførslen af god praksis og begreber som f.eks. integreret 
indslusningsforløb i hele EU. 
Rådets resolution af 7. juni 1984 om lokale beskæftigelsesinitiativers bidrage til bekæmpelse af 
arbejdsløsheden (EFT C 161 af 21.06.1984) 
5 Kommissionen har desuden nu i flere år gennemført en strategi på kommunikations­
området, der bl.a. er baseret på udsendelse af dokumentation, tilrettelæggelse af flere 
internationale konferencer og ekspertseminarer, afholdelse af arrangementer såsom 
Den Europæiske Beskæftigelsesuge og støtte til udviklingen af og aktiviteter i 
tværnationale net (TURN og EGLEI)5, der forestås af de parter, der arbejder for at 
udvikle nye løsninger på beskæftigelsesproblemet. 
For så vidt angår de forskellige aktioner på området, har alle disse initiativer i takt 
med udviklingen heraf været med til at sætte gang i overvejelser vedrørende 
udviklingen af EU's, medlemsstaternes og de lokale myndigheders, men også 
arbejdsmarkedets parters og erhvervslivets politik for at bekæmpe arbejdsløsheden. 
På EU-plan har udviklingen i forordningerne vedrørende strukturfondene og navnlig 
forordningen vedrørende Den Europæiske Socialfond givet mulighed for at udnytte 
oplysningerne fra disse forskningsaktioner ved bl.a. at give mulighed for at gribe ind 
til fordel for udviklingen af beskæftigelsen på lokalt plan, at anvende nyskabende 
strategier for at få langtidsledige ind på arbejdsmarkedet, at benytte begrebet 
integreret indslusningsforløb og at iværksætte aktioner med henblik på at skabe øget 
ligestilling. 
I medlemsstaterne og hos de lokale myndigheder har EU's initiativer, som takket 
være bl.a. udvekslingen af oplysninger og erfaringer sikrer et bedre kendskab til god 
praksis i de forskellige dele af EU, ligeledes blandt andre initiativer bidraget til 
udviklingen af visse strategier, navnlig for så vidt angår fremme af udviklingen af 
beskæftigelsen på lokalt plan. 
Det er hovedsageligt gennem arbejdsmarkedets parters og erhvervslivets deltagelse 
i tværnationale udvekslingsnet og gennem udvikling af egnede metoder, at disse i 
forbindelse med deres daglige indsats har kunnet nyde godt af ny viden. 
I lyset af de naturlige begrænsninger, der findes i forbindelse med alle aktioner med 
henblik på at forske i og afprøve nye løsninger på beskæftigelsesproblemet, og under 
hensyn til de beskedne ressourcer, der er afsat (ECU 10 mio./år) må man dog 
indrømme, at selv om de hidtil udviklede initiativer er utilstrækkelige, har de vist sig 
at være relevante, når man skal dække et vist antal særlige behov. Det må dog 
konstateres, at den måde, de er opdelt på, og det i visse perioder store antal ikke altid 
har gjort det muligt at koncentrere ressourcerne eller at udnytte deres potentielle 
virkning mest muligt. 
Det er derfor hensigtsmæssigt at fremme en ensartet strategi med henblik på at samle 
de forskellige elementer i EU's indsats på beskæftigelsesområdet for derved at sikre, 
at de supplerer hinanden og at fremme vekselspillet mellem disse, samtidig med at 
man stimulerer partnerskabet mellem Kommissionen og medlemsstaterne, hvilket gør 
det muligt at støtte og supplere sidstnævntes indsats. 
TURN-nettet (Trade Union Regional Network) er et tværnationalt net af fagforeningsmedlemmer, der 
arbejder for at skabe nye job til arbejdsløse og sikre disse en uddannelse. 
EGLEI-nettet (European Group for Local Initiatives) er en international sammenslutning af lokaludvik-
lingskontorer. 
C. En ny strategi for analyse« forskning, samarbejde og aktioner på beskæftigelses­
området 
Med den nye udviklingsstrategi, der foreslås i Kommissionens hvidbog om vækst, 
konkurrenceevne og beskæftigelse og dens handlingsprogram på det sociale og 
arbejdsmarkedsmæssige område på mellemlang sigt og i lyset af de dynamiske 
virkninger af konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Essen er beskæf­
tigelsesproblemet nu kommet til at ligge øverst blandt de områder, EU politisk 
prioriterer højt. 
Dette nye forhold gør det i overensstemmelse med den strategi, der omfatter beskæf-
tigelsessystemerne, endnu mere nødvendigt i højere grad at forstå hele problema­
tikken i forbindelse med et dynamisk fungerende arbejdsmarked og bl.a. gennem ud­
vekslinger af oplysninger og erfaringer at dele resultaterne af god praksis med andre. 
I lyset heraf og ved at samle de allerede opnåede resultater for så vidt angår viden 
og knowhow kommer den nye strategi i form af en ensartet strategi til at omfatte de 
indbyrdes supplerende funktioner, der fastlægges nedenfor. På grund af de 
begrænsede økonomiske midler vil aktioner, der skal fremmes, blive gennemført 
således, at der dels lægges vægt på principperne for costbenefitanalyser, dels sker en 
streng udvælgelse af aktiviteter med henblik på at sikre en stor multiplikatorvirkning 
og et bedre resultat ved at gennemføre aktiviteterne på EU-plan. Dette ledsages af 
en tværgående bistand, der skal ydes til gavn for medlemsstaterne og de involverede, 
som ønsker det, bl.a. i forbindelse med fastlæggelsen og gennemførelsen af flerårige 
programmer på beskæftigelsesområdet, som Det Europæiske Råd har krævet. 
1. Bedre kendskab til arbejdsmarkedet og beskæftigelsespolitikken 
Den gennemførelse af overvågningsprocessen i forbindelse med beskæftigelses­
politikken, der skal ske for at efterkomme de beslutninger, der blev truffet på 
Det Europæiske Råds møde i Essen, kræver, at EU's observations- og analyse­
muligheder styrkes. Dette vil ske gennem undersøgelser af udviklingen på 
mellemlang sigt af beskæftigelsessystemerne og nye problemer som følge af de 
forandringer, der allerede er ved at ske i medlemsstaterne, og virkningerne heraf 
for beskæftigelsen. 
1.1. Observations- og overvågningsaktiviteter 
Etablering af et observationssystem, der på EU-plan skal udgøre det faste 
grundlag for oplysninger om tendenserne på arbejdsmarkedet, de nationale 
beskæftigelsessystemer samt politiske foranstaltninger, som medlemsstaterne 
fremmer, navnlig foranstaltninger vedrørende de flerårige programmer på 
beskæftigelsesområdet. 
Gennem dette system skal der endvidere indsamles oplysninger om al relevant 
forskning på beskæftigelsesområdet, der udføres på såvel nationalt som inter­
nationalt plan. 
Disse aktiviteter skal gennemføres i samarbejde med medlemsstaterne og tage 
udgangspunkt i en styrkelse af de midler, der hidtil er blevet udviklet i 
forbindelse med systemet til gensidig udveksling af oplysninger om beskæftigel-
sespolitikkerne (MISEP) og det europæiske dokumentationssystem om beskæf­
tigelsen (SYSDEM). 
1.2. Analyse 
De indsamlede oplysninger samt oplysninger fra andre kilder, bl.a. ved 
udnyttelse af statistisk materiale i medlemsstaterne og på EU-plan, vil blive 
analyseret med henblik på på EU-plan at evaluere og sammenligne de resultater, 
medlemsstaterne har opnået med deres beskæftigelsespolitik, samt at styrke 
mulighederne for ved at foretage kvalitetsanalyser at finde frem til eksempler 
på god praksis i de forskellige medlemsstater. Med hensyn til navnlig det 
statistiske materiale er Det Europæiske Råds vilje til at følge udviklingen i 
beskæftigelsen på nært hold uforenelig med data, der er et år eller mere gamle. 
Det er derfor hensigtsmæssigt hurtigst muligt at ændre EU's rundspørger 
vedrørende arbejdsstyrken til løbende rundspørger, der skal munde ud i 
kvartalsresultater, der skal foreligge hurtigt. 
Med henblik på at kunne rapportere til bl.a. Det Europæiske Råd vil det også 
være nødvendigt med medlemsstaternes godkendelse at fastsætte de betingelser, 
der skal gøre det muligt at foretage en ensartet analyse og sammenligning af 
resultaterne på EU-plan. 
Dette indebærer en styrkelse af samarbejdet mellem Kommissionen og de 
myndigheder, der er ansvarlige for beskæftigelsespolitikken, men ligeledes et 
øget samarbejde på EU-plan mellem de nationale myndigheder, der har ansvaret 
for gennemførelsen af politikker, der indvirker på beskæftigelsessituationen på 
forskellige områder som f.eks. social beskyttelse, uddannelse, beskatning og 
ligestilling mellem kvinder og mænd. 
Desuden bør det sikres, at arbejdsmarkedets parter inddrages i overvågningen 
og analysearbejdet, navnlig gennem de eksisterende mekanismer i forbindelse 
med dialogen mellem arbejdsmarkedets parter på EU-plan. 
1.3. Undersøgelse af nye problemstillinger 
Det er på dette område mere end noget andet vigtigt at forbedre kendskabet til 
forhold, der på lidt længere og på langt sigt har afgørende indflydelse på 
beskæftigelsen og kvalifikationerne, samt nye dynamiske mekanismer, der er 
med til at skabe og nedlægge arbejdspladser i dag, bl.a. i forbindelse med de 
igangværende forandringer i erhvervslivet. Det drejer sig om få sat gang i 
undersøgelser af emner, der vil kunne belyse forholdene i forbindelse med 
spørgsmålet om den fremtidige jobskabelse og om arbejdspladser, der forsvinder 
fremover, på grundlag af en undersøgelse af de nuværende tendenser. Ligeledes 
vil man nærmere undersøge komponenterne i en økonomisk vækst, der i højere 
grad er jobskabende, indvirkningen på beskæftigelsen af en internationalisering 
af økonomien, herunder forholdet mellem EU og dens vigtigste handelspartnere 
samt de sociale og samfundsmæssige følger af færdiggørelsen af det indre 
marked. Beskæftigelsesproblemerne i forbindelse med relationerne med de 
associerede lande i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og i 
Central- og Østeuropa, EU's partnerlande i Middelhavsområdet, men også med 
andre lande behandles ligeledes. 
8 
Blandt de emner, der skal undersøges, kan eksempelvis nævnes forbindelsen 
mellem beskatnings- og socialbeskyttelsessystemerne og mellem udbud og 
efterspørgsel på arbejdsmarkedet, beskæftigelsen og miljøpolitikken, analyse af 
virkningerne af informationssamfundet på beskæftigelsen og den sociale og 
samfundsmæssige udvikling, de reelle og potentielle risici for arbejdspladserne 
som følge af internationaliseringen af økonomien samt erhvervsdrivende 
foreningers medvirken til at skabe nye arbejdspladser. 
De fremadrettede undersøgelser vil, når de gennemføres, bl.a. blive koordineret 
med de aktiviteter, der gennemføres i forbindelse med den del i det fjerde 
rammeprogram inden for forskning og udvikling, der vedrører uddannelse. 
2. Bidrage til indkredsning og overførsel af god praksis 
De erfaringer, man hidtil har fået, viser fordelen ved at udvikle EU-aktioner, der på 
EU-plan kan være med til at indkredse og overføre god praksis på nationalt, regionalt 
og lokalt plan for så vidt angår forbedring af beskæftigelsessituationen. Ved analyse 
heraf fremgår det, at nogle af de aktionsområder, som Det Europæiske Råd i Essen 
prioriterede, navnlig er egnede til at iværksætte forskningsaktioner, der skal tjene som 
støtte for så vidt angår metode og teknik for forskning i nye løsninger på 
beskæftigelsesproblemet. 
De aktiviteter, der skal fremmes i den forbindelse, vil blive iværksat i samarbejde 
med medlemsstaterne, idet der vil blive lagt vægt på en strategi med partnerskaber 
og fremme sammenhængen og komplementariteten med de aktiviteter, der finansieres 
via andre nationale kilde eller EU-kilder, navnlig strukturfondene, samt Leonardo-
programmet. 
Blandt de emner, Det Europæiske Råd i Essen prioriterede, vil følgende føre til, at 
der tages en række initiativer ved brug af ovennævnte fremgangsmåde med forsk­
ningsaktioner: 
2.1. Fremme af lokale udviklings- og beskæftigelsesinitiativer 
Et af de områder, Det Europæiske Råd prioriterede højt, var fremme navnlig på 
regionalt og lokalt plan af initiativer, der gør det muligt at skabe arbejdspladser, 
som dækker de nye behov på f.eks. miljøområdet og i den sociale sektor. Der 
vil være taget hensyn til dette aspekt, og der henvises i den forbindelse til den 
rapport, som Kommissionens formand forelagde i Essen om lokale udviklings-
og beskæftigelsesinitiativer, om ændring af den nuværende model for 
økonomisk vækst og de økonomiske målsætninger i relation til miljøet og 
tilrettelæggelse af arbejdstid, fritid m.m. Der vil også blive taget hensyn til de 
danske, irske og portugisiske erfaringer med at afstikke en ramme på regionalt 
plan og etablere organer og procedurer på lokalt plan for derved at støtte en 
integreret strategi for udviklingen lokalt, som man redegjorde for på samme 
møde i Det Europæiske Råd. Kommissionens projekter de seneste år, navnlig 
LED A-programmet, der i sin nuværende form udløber, vil gøre det muligt at 
accelerere de initiativer, der tages på dette område. 
Aktiviteterne vil bidrage til gennemførelsen af de målsætninger, der blev 
fastlagt i den meddelelse vedrørende lokale udviklings- og beskæftigelsesinitia­
tiver, som Kommissionen netop har sendt til Rådet. 
2.2. Gennemførelse af foranstaltninger til fordel for grupper, der i særlig grad er 
ramt af arbejdsløshed, bl.a. unge, langtidsledige, ældre arbejdstagere og arbejds­
løse kvinder. 
Projekterne på dette område vil blive gennemført sammen med visse specifikke 
aktioner, der bl .a. støttes af strukturfondene, gennem LEONARDO-programmet 
eller inden for rammerne af det fjerde handlingsprogram vedrørende lige 
muligheder for kviader og mænd, hvori ILE-programmet vil blive integreret. 
I den forbindelse vil man ligeledes udnytte de erfaringer, man har fået gennem 
ERGO-programmet, som i sin nuværende form udløber, samt resultaterne af 
forskningen vedrørende integration/udstødelse inden for rammerne af det fjerde 
rammeprogram. 
2.3. Opfordring til at gennemføre aktioner vedrørende en omorganisering af arbejdet, 
herunder omlægning af arbejdstiden, således at denne svarer til såvel 
arbejdstagernes ønsker som kravene om konkurrenceevne, og som involverer 
arbejdsmarkedets parter. 
Aktionerne på dette område vil i første omgang sigte mod at indkredse og analysere 
de talrige eksempler på den omorganisering af arbejdet, der er i gang. Gennem 
etableringen af netværk vil det derefter dreje sig om i samarbejde med medlems­
staterne og arbejdsmarkedets parter at fremme udvekslingen af erfaringer samt over­
førslen af god praksis. 
Da alle disse initiativer er tværnationale, og der på EU-plan etableres net mellem de 
involverede, må de nødvendigvis komme til at udgøre projekter, hvor der finder en 
vekselvirkning sted, og hvor man fastlægger og udveksler erfaringer med, hvad der 
er god praksis i forbindelse med forbedringen af beskæftigelsen, og de er desuden 
med til virkeligt at forbedre de resultater, de involverede, som ofte står alt for 
isolerede med deres daglige opgave med at forsøge at forbedre beskæftigelses­
situationen, opnår. 
3. Udvikling af en aktiv politik med henblik på at videreformidle resultaterne 
Der skal sikres en aktiv videreformidling af alle de indsamlede oplysninger. 
Oplysningerne vil blive stillet til rådighed for alle involverede fra den offentlige og 
den private sektor, som er berørt af beskæftigelsesproblematikken. Afhængig af de 
enkelte tilfælde vil videreformidling ske gennem regelmæssige publikationer, 
Beretningen om beskæftigelsessituationen i Europa, tidsskriftet "Social Europe" samt 
ved brug af alle de kommunikationsmidler, som man finder nødvendigt at tage i 
anvendelse for at nå ud til de berørte målgrupper eller de målgrupper, man har 
drøftet på internationale seminarer. Ved at sikre den størst mulige gennemsigtighed 
skal man i partnerskab med medlemsstaterne forsøge at fremhæve fordelene ved at 
være medlem af EU og således øge borgernes accept af EU, således som Det 
Europæiske Råd i Essen henstillede. 
10 
De resultater, der opnås ved hjælp af Kommissionens nye strategi med aktioner i 
forbindelse med analyse, forskning, samarbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet, 
vil især på EU-plan komme til at indgå i en endelig rapport, som senest den 
31. december 2001 vil blive fremlagt for Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økono­
miske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. 
D. Fremme af partnerskaber på alle niveauer 
Det er den enkelte medlemsstat, der har ansvaret for beskæftigelsespolitikken, men 
det klart, at man ikke kan føre en aktiv beskæftigelsespolitik, uanset hvilke 
institutionelle beføjelser man sidder inde med, uden at samarbejde med arbejds­
markedets parter og erhvervslivet. 
Formålet med den nye strategi vil således under hensyn til subsidiaritetsprincippet 
være at inddrage alle medlemsstater og navnlig højt placerede embedsmænd med 
ansvar for beskæftigelsesområdet i gennemførelsen på partnerskabsbasis af de 
aktioner, der er planlagt. Man vil ligeledes forsøge mest hensigtsmæssigt at få alle 
involverede, navnlig arbejdsmarkedets parter, inddraget i bekæmpelsen af arbejds­
løsheden inden for rammerne af dette partnerskab, som også er med til at fremhæve 
de regionale og lokale myndigheders rolle. 
I den forbindelse vil Det Stående Udvalg for Beskæftigelse på EU-plan være et godt 
forum for drøftelse af såvel de af Kommissionen foreslåede initiativer som resulta­
terne af de aktioner, der gennemføres på EU-plan. 
Den viden, man får som følge af samtlige aktiviteter, kommer til at udgøre 
grundlaget for udarbejdelsen af rapporten om beskæftigelsen i Europa og vil ligeledes 
komme til at indgå i den beretning vedrørende udviklingen i beskæftigelsessituationen 
i EU, der hvert år skal fremlægges for Det Europæiske Råd. 
11 
Vejledning vedrørende afgørelsens enkelte artikler. 
Artikel 1: Afgørelse om iværksættelse en ny EU-aktion, "ESSEN". 
Artikel 2: Definition af aktionens målsætninger, nemlig at fastlægge en ny strategi 
for Kommissionens aktiviteter i forbindelse med analyse, forskning, sam­
arbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet. 
Artikel 3: Indholdet og arten af de aktioner, der skal fremmes. Disse omfatter tre 
elementer, der indbyrdes supplerer hinanden: 
at sikre et bedre kendskab til arbejdsmarkedet og beskæf­
tigelsespolitikkerne ved hjælp af observation, overvågning, analyse 
og forskning, herunder de problemer, der påvirker oprettelsen af 
nye arbejdspladser og nedlæggelsen af bestående arbejdspladser; 
at bidrage til indkredsning og overførsel àf god praksis ved at 
gennemføre forskningsaktioner, der skal tjene som støtte for så vidt 
angår metode og teknik for forskning i nye løsninger på krisen på 
beskæftigelsesområdet; 
at udvikle en aktiv politik for formidling af resultaterne. 
Artikel 4: Kohærens og synergi med samtlige EU-politikker. 
Artikel 5: Deltagelse i nogle "ESSEN"-aktioneraf landene i Det Europæiske Økono­
miske Samarbejdsområde, landene i Central- og Østeuropa, Cypern og 
Malta samt partnerlande i Middelshavsområdet i henhold til en række 
bestemmelser, der skal fastsættes i forbindelse med relationerne med disse 
lande. 
Artikel 6: Gennemførelse og partnerskab 
Artikel 7: Inddragelse af arbejdsmarkedets partner og Det Stående Udvalg for 
Beskæftigelse i aktionerne i virksomhederne. 
Artikel 8: Fremlæggelse af en endelig rapport, hvori der redegøres for resultaterne 
af aktionerne i virksomhederne, for Rådet, Europa-Parlamentet, Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget senest den 
31. december 2001. 
Artikel 9: Standardtekst. 
12 
FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE 
om Kommissionens aktiviteter i forbindelse med analyse, 
forskning, samarbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet 
(ESSEN) 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 235, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2, 
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3, 
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, 
under henvisning til Rådets tidligere resolutioner om beskæftigelses- og arbejdsmarkeds­
politikken4, 
EFTC 
EFTC 
EFTC 
Rådets resolution af 12. juli 1982 om en fællesskabsaktion til bekæmpelse af arbejdsløsheden 
(EFTC 186 af 21.07.1982,s. 1) 
Rådets resolution af 7. juni 1984 om lokale beskæftigelsesinitiativers bidrag til bekæmpelse af 
arbejdsløsheden (EFT C 161 af 21.06.1984, s. 1) 
Rådets resolution af 19. december 1984 om bekæmpelse af langtidsledigheden (EFT C 2 af 
04.01.1985, s. 3) 
Rådets resolution af 22. december 1986 om et handlingsprogram for øget beskæftigelse (EFT C 340 
af 31.12.1986, s. 2) 
Rådets konklusioner af 1. december 1987 om bekæmpelse af langtidsledighed (EFT C 340 af 
31.12.1987,s. 1) 
Rådets resolution af 30. november 1989 om oprettelse af et europæisk observationsorgan for 
beskæftigelse (EFT C 328 af 30.12.1989, s. 1) 
Rådets resolution af 29. maj 1990 om hjælp til langtidsledige (EFT C 157 af 27/06/90, s. 4) 
13 
under henvisning til den resolution, Europa-Parlamentet har forelagt stats- og regerings­
cheferne, der var forsamlet på mødet i Det Europæiske Råd i Essen den 9.-10. december 
1994, og 
ud fra følgende betragtninger: 
I henhold til artikel 118 i traktaten har Kommissionen til opgave at fremme et snævert 
samarbejde mellem medlemsstaterne på det sociale og arbejdsmarkedsmæssige område, 
især for så vidt angår beskæftigelsen og erhvervsuddannelse; 
stats- og regeringscheferne, der var forsamlet i Det Europæiske Råd den 10.-11. december 
1993, godkendte den strategi for udviklingen på mellemlang sigt, der foreslås i 
Kommissionens hvidbog om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse; 
i dens sociale handlingsprogram på mellemlang sigt har Kommissionen gjort opmærksom 
på, at den har til hensigt at fremsætte forslag omen ny strategi for dens aktiviteter i 
forbindelse med analyse, forskning, samarbejde og aktioner, der er med til at sikre et 
snævrere og mere effektivt samarbejde mellem den og medlemsstaterne om 
beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikken samt en rationalisering af dens forsknings­
aktiviteter og indsats i forbindelse med beskæftigelsespolitikken; 
i deres konklusioner på mødet i Essen i december 1994 understregede stats- og regerings­
cheferne, der var forsamlet i Det Europæiske Råd, at bekæmpelsen af arbejdsløsheden og 
indsatsen for at skabe ligestilling er og fortsat skal være prioriterede opgaver i EU; 
på samme møde indkredsede Det Europæiske Råd fem store aktionsområder til fordel for 
beskæftigelsen og opfordrede medlemsstaterne til at omsætte Det Europæiske Råds 
henstillinger til et flerårigt program, idet der tages hensyn til deres særlige økonomiske, 
sociale og arbejdsmarkedsmæssige situation; 
Det Europæiske Råd opfordrede desuden Rådet af social- og arbejdsministre og Rådet af 
økonomi- og finansministre samt Kommissionen til opmærksomt at følge udviklingen i 
beskæftigelsen, at se nærmere på medlemsstaternes politikker og hvert år aflægge beret­
ning om de fremskridt, der bliver gjort på arbejdsmarkedet; 
14 
i sin meddelelse af 8. marts 19955 fremsatte Kommissionen forslag om den politiske 
opfølgning af Det Europæiske Råd i Essen; 
Kommissionen finder det nødvendigt at supplere den multilaterale overvågningsproces, 
som Rådet for nylig fremsatte forslag om, med en omstrukturering og styrkelse af alle 
dens analyseaktiviteter i forbindelse med arbejdsmarkedet og beskæftigelsespolitikken; 
denne nye strategi kan uden derved at anfægte medlemsstaternes ansvar i forbindelse med 
forbedring af beskæftigelsen give bedre resultater på EU-plan, ved at man indkredser og 
stimulerer god praksis og gode strategier samt opfordrer til nyskabelser og udveksling af 
relevante erfaringer; 
forbedring af beskæftigelsen er en prioriteret opgave i EU og medlemsstaterne, som 
kræver en mobilisering af alle deres strategier, og at de aktioner, der gennemføres på alle 
niveauer, supplerer hinanden; 
den betydning, som tillægges samarbejdet med arbejdsmarkedets parter og mobiliseringen 
af alle involverede på lokalt, regionalt og nationalt plan samt på EU-plan; 
i henhold til den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin er det nødvendigt, at de 
aktioner, der iværksættes på Kommissionens initiativ, har fornøden juridisk hjemmel; 
i traktaten er der ikke for så vidt angår de pågældende foranstaltninger fastsat andre 
beføjelser end dem, der er omhandlet i artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
ARTIKEL 1 
Der fasdægges for perioden 1. januar 1996 - 31. december 2000 en fællesskabsaktion, for 
så vidt angår Kommissionens aktiviteter i forbindelse med analyse, forskning, samarbejde 
og aktioner på beskæftigelsesområdet (ESSEN). 
5 KOM(95)74 endelig udg. 
15 
ARTIKEL 2 
Hensigten med aktionen er at indføre en ny strategi for analyse, forskning, samarbejde og 
aktioner på beskæftigelsesområdet, således at denne strategi kommer til at danne grundlag 
for løbende udvekslinger af oplysninger og erfaringer vedrørende beskæftigelsen. Denne 
nye strategi bidrager til udviklingen af de aktioner, der gennemføres i medlemsstaterne 
i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastlagt herfor i Kommissionens hvidbog 
om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, og de beslutninger, der blev truffet på Det 
Europæiske Råds møde i Essen. 
Strategien sigter mod på EU-plan at fremme analysen af arbejdsmarkedet og beskæftigel­
sespolitikken, at medvirke til indkredsningen og overførslen af god praksis samt at udvikle 
en aktiv politik for en formidling af de opnåede resultater. 
/ 
ARTIKEL 3 
For at nå de i artikel 2 fastsatte mål kan Kommissionen i samarbejde med de berørte 
parter fremme og/eller støtte finansieringen af følgende foranstaltninger: 
a) Etablering af en række permanente mekanismer for observation, opfølgning og 
udveksling af sammenlignelige oplysninger og gennemførelsen af undersøgelser af 
beskæftigelsespolitikken og beskæftigelsessystemerne som fastsat i Kommissionens 
hvidbog om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, samt af tendenserne i udvik­
lingen på arbejdsmarkedet og processen i forbindelse med skabelsen af nye arbejds­
pladser i medlemsstaterne og EU. 
b) Metodologisk og teknisk støtte til forsøg med henblik på at indkredse og overføre 
god praksis på områder såsom tilrettelæggelse af arbejdet, regionale og lokale 
initiativer, der gøre det muligt at skabe job, der imødekommer de nye behov, samt 
foranstaltninger til fordel for visse grupper, der er i særlig grad er berørt at arbejds­
løsheden. 
16 
c) Gennemførelse af alle de aktioner, der er hensigtsmæssige i forbindelse med den 
bredest mulige formidling af resultaterne af de initiativer, der er blevet taget, 
herunder medvirken til udarbejdelsen af regelmæssige rapporter om beskæftigelses­
situationen. 
ARTIKEL 4 
Kommissionen sikrer sammenhængen og synergien mellem de initiativer, der tages i 
medfør af denne ordning, og dem, der tages i forbindelse med alle EU's politikker. 
Kommissionen og medlemsstaterne tilstræber, at de aktiviteter i forbindelse med analyse, 
forskning, samarbejde og aktioner, de iværksætter i medfør af "ESSEN", supplerer de 
initiativer, der tages i forbindelse med strukturfondene, rammeprogrammet for forskning 
og udvikling og det fjerde handlingsprogram om lige muligheder for kvinder og mænd 
samt initiativer vedrørende erhvervsuddannelse, navnlig inden for rammerne af Leonardo-
programmet. 
ARTIKEL 5 
Associerede lande i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, lande i Central- og 
Østeuropa, Cypern og Malta samt partnerlande i Middelshavsområdet kan i henhold til 
en række bestemmelser, der skal fastsættes i forbindelse med EU's relationer med disse 
lande, deltage i nogle af aktiviteterne. 
ARTIKEL 6 
Kommissionen sikrer gennemførelsen heraf i overensstemmelse med denne afgørelse. I 
den forbindelse samarbejder Kommissionen med medlemsstaterne, bl.a. gennem 
informering og inden for rammerne af en regelmæssig høring af højt placerede embeds­
mænd med ansvar for beskæftigelsesområdet. 
17 
ARTIKEL 7 
Arbejdsmarkedets parter inddrages i de aktioner, der iværksættes. Det Stående Udvalg for 
Beskæftigelse udgør i den forbindelse et særdeles godt forum, når resultaterne af de 
iværksatte aktioner skal drøftes. 
ARTIKEL 8 
Kommissionen forelægger senest den 31. december 2001 Rådet, Europa-Parlamentet, Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg samt Regionsudvalget en endelig rapport om resultaterne 
af den iværksatte aktion. 
ARTIKEL 9 
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 
Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne 
Formand 
18 
Finpnsiprijigsoversigt 
1. FORANSTALTNINGERNES BETEGNELSE 
Arbejdsmarked og beskæftigelse - Kommissionens aktiviteter i forbindelse med 
analyse, forskning, samarbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet (ESSEN). 
2. BUDGETPOST 
B3-4010 Arbejdsmarked og beskæftigelse 
A0-1178 Teknisk og administrativ bistand på forskellige aktivitetsområder 
AO-2380 Driftsudgifter til administrativ og teknisk bistand 
3. RETSGRUNDLAG 
Anvendelse af artikel 235 i traktaten. Rådets afgørelse forventes i slutningen af 1995. 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1. Målsætninger 
Det drejer sig om blandt andre fællesskabsinstrumenter til og -aktioner for at fremme 
beskæftigelsen at tilrettelægge en nye strategi for Kommissionens aktiviteter i 
forbindelse med analyse, forskning, samarbejde og aktioner på beskæftigelsesområdet. 
Aktiviteterne vil blive tilrettelagt i samarbejde med medlemsstaterne, idet man vil 
tage udgangspunkt i retningslinjerne i hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og 
beskæftigelse. 
4.2. Varighed 
Tidsrummet 1. januar 1996-31. december 2000. 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE 
5.1. Ikke-obligatoriske udgifter 
5.2. Opdelte bevillinger 
5.3. Indtægtstype: ingen 
19 
6. UDGIFTERNES ART 
6.1. 100% tilskud til kontrakter vedrørende undersøgelser og vedrørende levering 
af tjenesteydelser, ekspertmøder og afholdelse af konferencer og seminarer 
samt udgifter til offentliggørelse og formidling af oplysninger, der på 
Kommissionens initiativ træffes beslutning om. 
6.2. Tilskuddene udgør almindeligvis mindre and 75 % af de samlede omkostninger 
i forbindelse med aktioner, der samfinansieres med offentlige og private orga­
nisationer på sidstnævntes anmodning. 
6.3. Rentegodtgørelse: ingen 
6.4. Andet: intet 
6.5. Tilbagebetaling: der kan kræves delvis eller fuldstændig tilbagebetaling af 
støtte i de tilfælde, hvor de aktiviteter, hvortil der er ydet støtte, helt eller 
delvis ikke gennemføres. 
Den foreslåede aktioner betyder ingen ændring i størrelsen af indtægterne. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
Man har foretaget en række skøn baseret på tidligere erfaringer. Der er i den 
forbindelse blevet taget hensyn til de behov, der er opstået som følge af de 
beslutninger vedrørende beskæftigelsespolitikken, der blev truffet på Det Europæiske 
Råds møde i Essen. Fordelingen er vejledende og vedrører kun de aktioner, der 
direkte konteres på budgetpost B3-4010. Som vejledning angives udviklingen i 
midlerne på budgetpost B3-4010, der er forenelig med det loft, der er nævnt i 
rubrik 3 under de finansielle perspektiver. 
| Emne 
1 A. Analyse af arbejdsmarkedet 
1 og besksftigelsespolitikken 
A. 1 Observation og overvåg­
ning 
A.2 Analyse og evaluering 
A.3 Nye problemer 
B. Indkredsning og overførsel 
af god praksis (forsknings­
aktioner) 
C. En aktiv fortnidlingspolitik 
lait 1996 
1,0 
1,0 
1,0 
3.4 
1,6 
8,0 1997 
1,1 
1,1 
1,1 
5 
1,7 
10 1998 
1,3 
1,3 
1,3 
5.6 
2,0 
11,5 1999 
1,4 
1,4 
1,4 
6,5 
2,2 
13 2000 
1,6 
1,6 
1,6 
7,1 
2.6 
14,5 lait 
6,4 
6,4 
6,4 
27,6 
10,2 
57 
20 
Vejledende angivelse i mio. ECU under budgetpost B3-4010: denne fordeling, der 
udelukkende er af vejledende art, foregriber ikke de beløb, som budgetmyndigheden reelt 
afsætter i hvert at de pågældende år. Desuden anføres fordelingen af midlerne på et 
aktionsområde til orientering. De vejledende beløb for gennemførelsen af programmet i 
de på hinanden efterfølgende år skal fastsættes inden for rammerne af det foreløbige 
forslag til de på hinanden efterfølgende budgetter. 
8. FORHOLDSREGIÆR MOD SVIG 
De ansvarlige tjenestegrene vil i forbindelse med de finansierede aktioner foretage 
en forudgående og efterfølgende analyse samt en analyse undervejs af såvel 
kvaliteten af indholdet som omkostningseffektiviteten. Disse forholdsregler suppleres 
af Kommissionens og Revisionsrettens finansielle tjenestegrenes indsats, herunder 
kontrol i marken. I de dokumenter, der kontraktmæssigt forbinder Kommissionen og 
støttemodtagerne, er fastsat en række bestemmelser vedrørende svig, der skal sikre, 
at EU's økonomiske tilskud anvendes korrekt. 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
Nedenstående vedrører kun budgetpost B3-4010. Det skal imidlertid bemærkes, at 
gennemførelsen af en række aktioner sker i vekselvirkning med andre budgetposter, 
navnlig B3-4012 (det fjerde rammeprogram for lige muligheder og kvinder og mænd) 
og B2-605 (pilotaktioner til fordel for langtidsledige) eller sammen med struktur­
fondenes og navnlig Den Europæiske Socialfonds aktiviteter, navnlig budgetpost B3-
1020 og 1021 vedrørende erhvervsuddannelsespolitikken, samt de aktioner, der 
gennemføres inden for rammerne af den del i det fjerde rammeprogrammer vedrører 
socio-økonomisk forskning. 
På grund af de begrænsede økonomiske midler vil de aktioner, der skal fremmes 
inden for rammerne af denne ordning, blive gennemført således, at der dels lægges 
vægt på principperne for costbenefitanalyser, dels sker en streng udvælgelse af 
aktiviteter med henblik på at sikre en stor multiplikatorvirkning og et bedre resultat 
ved at gennemføre aktiviteterne på EU-plan. 
9.1. Aktionens specifikke mål 
A. At fremme analysen af arbejdsmarkedet og beskæftigelsespolitikken 
I konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Essen opfordres der til en 
styrkelse af aktiviteterne inden for en overvågning og evaluering af beskæftigelses­
politikkerne. Med hensyn til Kommissionens aktiviteter i forbindelse med observa­
tion, overvågning og analyse af de beskæftigelsespolitikker, der finansieres over 
budgetpost B3-4010, er det nødvendigt at styrke Kommissionens analysemuligheder 
samt øge kendskabet til arbejdsmarkedet. 
Alle disse analysearbejder gør det muligt for Kommissionen at yde medlemsstaterne 
og andre involverede, der beder herom, den nødvendige bistand til at fastlægge og 
gennemføre en række flerårige programmer for beskæftigelsen som fastsat i 
konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Essen. 
21 
A.l. Observation og overvågning 
I forbindelse med ordningen etableres der et observationssystem, der på EU-plan 
udgør en permanent base med oplysninger om tendenserne på arbejdsmarkedet, de 
nationale beskæftigelsessystemer samt de politiske foranstaltninger, medlemsstaterne 
træffer, navnlig foranstaltninger i forbindelse med udarbejdelsen af de flerårige 
programmer på beskæftigelsesområdet. 
Via dette observationssystem, der er baseret på en styrkelse af Det Europæiske 
Observatorium for Beskæftigelsen, der består af et system til gensidig informering 
om beskæftigelsespolitikkerne (MISEP) og det europæiske dokumentationssystem 
vedrørende beskæftigelsen (SYSDEM), indsamles alt relevant forskningsarbejde 
vedrørende beskæftigelsen, der er udført på såvel nationalt som internationalt plan. 
Det skønnes på grundlag af erfaringerne med MISEP og SYSDEM, at det som 
minimum er nødvendigt med et budget, der fra ECU 1 mio. i 19% stiger til ECU 
1,6 mio. i 2000. Disse beløb skal hovedsageligt anvendes til via de nationale 
korrespondenter at indsamle oplysninger om beskæftigelsespolitikkerne i de 15 
medlemsstater, at sammenfatte og fremlægge resultaterne ved hjælp af sammenfattede 
oversigter, der er sammenlignelige på EU-plan. 
A.2. Analysearbejde 
Formålet med dette arbejde er på EU-plan at evaluere og sammenligne de resultater, 
medlemsstaterne har opnået i forbindelse med beskæftigelsespolitikken. Resultaterne 
af dette arbejde vil blive forelagt de andre EU-institutioner, medlemsstaterne og der 
parter, der er berørt af beskæftigelsespolitikken, bl.a. via den årlige Beretning om 
Beskæftigelsessituationen i Europa. I overensstemmelse med beslutningen på Det 
Europæiske Råds møde i Essen om, at der hvert år skat fremlægges en rapport om 
udviklingen i beskæftigelsessituationen, bidrager analyserne i høj grad til, at der kan 
udarbejdes et sådant dokument. 
Observations- og overvågningsaktiviteterne skal suppleres af særlige analyser, der gør 
det muligt at drage en række konklusioner om, hvor effektive de aktioner, 
medlemsstaterne og Kommissionen fremmer, er, navnlig i forbindelse med 
gennemførelsen af flerårige programmer, og hvor effektive disse er, når man skal nå 
resultater. 
Det skønnes, at det som minimum er nødvendigt med et budget, der fra ECU 1 mio. 
i 1996 stiger til ECU 1,6 mio. i 2000, hvis man skal nå disse mål. 
A.3. Undersøgelse af nye problemer 
For at forbedre kendskabet til de forhold, der har afgørende indflydelse på 
beskæftigelsen på mellemlang og lang sigt, vil der via ordningen blive ydet støtte til 
undersøgelser vedrørende bl.a. betingelserne for at skabe nye arbejdspladser. Der vil 
i forbindelse med disse undersøgelser blive taget hensyn til den potentielle 
indflydelse, som internationaliseringen af de økonomiske aktiviteter, de samfunds­
mæssige konsekvenser af færdiggørelsen af det indre marked, beskæftigelses­
problemerne i forbindelse med relationerne med tredjelande og associerede lande i 
Central- og Østeuropa og i forbindelse med den nye middelhavspolitik, har. Blandt 
22 
de emner, der kan indgå i undersøgelserne, kan f.eks. nævnes forbindelsen mellem 
skattesystemerne og den sociale beskyttelse på den ene side og udbuddet af og efters­
pørgslen efter arbejde på den anden, forbindelsen mellem beskæftigelsen og 
miljøpolitikken samt analyse af virkningen af informationssamfundet for så vidt angår 
beskæftigelsen og samfundsudviklingen. 
Det skønnes, at der som minimum er behov for et budget, der fra ECU 1 mio. i 1996 
stiger til ECU 1,6 mio. i 2000, hvis man skal nå disse mål. 
B. At bidrage til indkredsningen og overførslen af god praksis 
De hidtil indhøstede erfaringer viser betydningen af at udvikle EU-aktioner, der på 
EU-plan bidrager til at indkredse og overføre god praksis i forbindelse med 
forbedring af beskæftigelsen. Nogle af de områder, der blev prioriteret på Det 
Europæiske Råds møde i Essen, er i særlig grad velegnet til indgå i forsknings­
aktioner, der kan tjene som metodologisk og teknisk støtte, når man søger nye løsnin­
ger på beskæftigelsesproblemet. Da forskningsaktionerne er tværnationale og sikrer 
etableringen af net bestående af de forskellige parter, opnås der desuden reelt et 
kvalitativt bedre resultat som følge af bl.a. strukturfondenes samfinansiering. 
Forskningsaktionerne gennemføres i samarbejde med medlemsstaterne, idet der vil 
blive lagt særlig vægt på at anvende en strategi med partnerskaber og på at sikre 
sammenhængen og komplementariteten med de aktiviteter, der finansieres via andre 
EU-kilder, navnlig strukturfondene, eller nationale kilder. 
Blandt de områder, der blev prioriteret på Det Europæiske Råd i Essen, vil der i 
forbindelse med følgende emner blive taget initiativer, hvor man vil benytte sig af 
teknikken med forskningsaktioner: 
B. 1. Fremme navnlig på regionalt og lokalt plan af initiativer, der gør det muligt 
at skabe job, som dækker de nye behov f.eks. på miljøområdet og i den 
sociale sektor. 
Det er på grundlag af erfaringerne med LEDA-programmet som minimum 
nødvendigt med et budget på ECU 1,5 mio. i 1996, der stiger til ECU 3 mio. 
i 2000, for at fremme indkredsningen af og oprettelsen af net vedrørende god 
praksis samt for at fremme overførslen heraf til alle femten EU-lande. 
B.2. Gennemførelse af en række foranstaltninger til fordel for grupper, der er i 
særlig grad er ramt af arbejdsløshed, bl.a. unge, langtidsledige, ældre 
arbejdstagere og arbejdsløse kvinder. 
Det skønnes på baggrund af erfaringerne med tidligere programmer såsom 
ERGO, at det er nødvendigt med et budget, der stiger fra ECU 1,2 mio. i 
1996 til ECU 2,1 mio. i 2000, hvis man i de femten EU-lande skal opnå det 
nødvendige mindsteresultat (i lyset af, at det drejer sig om relativt uensartede 
målgrupper, nemlig unge, langtidsledige, arbejdsløse kvinder og ældre arbejds­
tagere). 
23 
B.3. Opfordring til at gennemføre aktioner vedrørende en omstrukturering af 
arbejdet, herunder omlægning af arbejdstiden, således at denne svarer til såvel 
arbejdstagernes ønsker som kravene om konkurrenceevne. 
Da der er tale om et nyt område, på hvilket Kommissionen på nuværende 
tidspunkt har begrænset erfaring, drejer det sig først og fremmest om at 
foretage en første sondering, inden der udvikles forskningsaktioner og disse 
kommer til at indgå i net. De nødvendige minimumsbudgetter er på mellem 
ECU 0,7 mio. og ECU 2 mio. i perioden 1996-2000. 
C. At udvikle en aktiv politik til formidling af resultaterne 
Formålet med ordningen er at sikre en aktiv videreformidling af alle de oplysninger, 
der opnås i forbindelse med disse aktiviteter. Oplysningerne vil blive stillet til 
rådighed for alle involverede fra den offentlige og den private sektor, og som er 
berørt af beskæftigelsesproblematikken. Afhængig af de enkelte tilfælde vil videre­
formidling ske gennem regelmæssige publikationer, rapporter om beskæftigelses­
situationen i Europa, tidsskriftet "Social Europe" samt ved brug af alle de kommuni­
kationsmidler, som man finder nødvendigt at tage i anvendelse for at nå ud til de 
berørte målgrupper, herunder også internationale seminarer. 
I lyset af de erfaringer, man har fået de seneste år med fremstilling, redigering 
(herunder oversættelse) og formidling af dokumentation, skal aktiviteterne på dette 
område fordeles mellem udarbejdelse af skriftligt materiale (årsrapport om 
beskæftigelsen, bulletiner af den art, der på nuværende tidspunkt eksisterer i 
forbindelse med MISEP og SYSDEM), produkter i edb-form såsom databaser på CD-
ROM samt gennemførelse af mediebegivenheder af typen "Den Europæiske 
Beskæftigelsesuge" og afholdelse af nationale og internationale seminarer vedrørende 
udveksling af oplysninger og erfaringer og for at gøre status over udviklingen på 
beskæftigelsesområdet. 
Det skønnes, at der som minimum er behov for et budget, der fra ECU 1,6 mio. i 
1996 stiger til ECU 2,6 mio. i 2000, hvis man skal nå disse mål. 
9.2. Begrundelse for foranstaltningen 
I december 1994 bekræftede Det Europæiske Råd, at bekæmpelsen af arbejdsløsheden 
og sikring af ligestilling var blandt de sager, der skulle prioriteres. Det Europæiske 
Råd har på den baggrund henstillet til medlemsstaterne at omsætte dets henstillinger 
på beskæftigelsesområdet til handling inden for rammerne%af flerårige beskæftigel­
sesprogrammer. Det Europæiske Råd har desuden opfordret Rådet og Kommissionen 
til opmærksomt at følge udviklingen i beskæftigelsessituationen og hvert år forelægge 
det en rapport. 
I lyset af det foregående bidrager Kommissionen med denne nye strategi ved siden 
af andre initiativer i forbindelse med den multilaterale overvågningsproces, som 
Rådet for nylig fremsatte forslag om. 
24 
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
Overvågningen og evalueringen vil af sig selv komme til at indgå i de iværksatte 
aktiviteter, således at man får størst mulig udbytte heraf. 
Med hensyn til evalueringen af aktionernes indhold kan man vælge to strategier: 
en effektivitetsanalyse for at sammenligne de resultater, der er opnået, med 
de målsætninger, der var fastsat i forbindelse med hver enkelt aktion 
en effektivitetsanalyse for at forsøge at finde ud af, hvilken indflydelse de 
gennemførte aktioner har på beslutningsprocessen. 
I forbindelse med forskningsaktionerne har evalueringen navnlig til formål at 
fremhæve og få tilrettelagt overførslen af god praksis, bl.a. ved at lade dette foregå 
i interaktive net. 
Kommissionen forelægger Rådet en endelig rapport om gennemførelsen af aktionen 
inden den 31. december 2001. 
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION 
Det er planlagt, at de administrative udgifter, der er nødvendige for at gennemføre 
denne nye strategi, skal fordeles over et begrænset tidsrum, nemlig fem år, at regne 
fra 1996. Det kræves i den forbindelse ikke, at der afsættes yderligere midler på 
budgettet. 
10.1. Teknisk bistand - rådgivning - budgetpost 1178 
Personalet i generaldirektoratet for beskæftigelse (GD V) forestår ledelsen af 
aktionerne og udnyttelsen af de opnåede resultater, eventuelt i samarbejde med andre 
berørte tjenestegrene i Kommissionen. 
En række specialiserede konsulenter forestår den operationelle ledelse af aktionerne 
i forbindelse med Det Europæiske Observatorium for Beskæftigelsen (multilateral 
overvågning af medlemsstaternes beskæftigelsespolitik og analyser) og forsknings­
aktionerne. 
Omkostningerne til aflønning af de konsulenter, der skal forestå den operationelle 
ledelse, der konteres på budgetpost A-l 178, skønnes at være som følger: 
Al 178 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Observatorium 630.000 660.000 690.000 725.000 760.000 
Forskningsaktioner 870.000 900.000 945.000 990.000 1.040.000 
lait 1.500.000 1.560.000 1.635.000 1.715.000 1.800.000 
Det vil for 1996 sige +/-30 personer/år svarende til en gennemsnitsudgift på 50 000 ECU/år. 
25 
10.2. Driftsudgifter - budgetpost A0-2380 
Driftsudgifterne i forbindelse med de under punkt 10.1 beskrevne aktiviteter skønnes at beløbe sig til: 
A2380 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Observatorium 900.000 950.000 1.000.000 1.050.000 1.100.000 
Forskningsaktioner 450.000 500.000 500.000 600.000 650.000 
lait 1.350.000 1.450.000 1.500.000 1.650.000 1.750.000 
Afsættelse af alle yderligere midler vil kun kunne ske i forbindelse med den samlede prioritering, som 
Kommissionen eventuelt vil blive nødt til at træffe beslutning om inden for rammerne af de 
begrænsninger, de kommende budgetår og tildelinger af ressourcer sætter. Eventuelle supplerende 
ressourcer kan under ingen omstændigheder foregribe den beslutning, der skal træffes på området. 
26 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 250 endeHg udg. 
DOKUMENTER 
DA 05 
Katatogmimmer : CB-CO-95-305-DA-C 
ISBN 92-77-90647-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg n