BERETNING TIL RAADET om anvendelsen af Raadets forordning (EOEF) nr. 2990/82 om salg af smoer til nedsat pris til personer, der faar socialhjaelp

(forelagt af Kommissionen)

BERETNING TIL RAADET

om anvendelsen af Raadets forordning (EOEF) nr. 2990/82 om salg af smoer til nedsat pris til personer, der faar socialhjaelp

1. Baggrund

Markedssituationen for maelk i almindelighed og for smoer i saerdeleshed kraevede tidligere en hel raekke afsaetningsforanstaltninger, navnlig for smoer, for at oege det interne og det eksterne salg og derved reducere interventionsopkoebene til offentlig oplagring. Ordningen, som goer det muligt at saelge smoer til personer, der faar socialhjaelp, har fungeret siden 1978, og ifoelge artikel 3a i Raadets forordning (EOEF) nr. 2990/82, senest aendret ved forordning (EF) nr. 2442/96, skal Raadet paa grundlag af en rapport fra Kommissionen inden den 31. december 1998 traeffe afgoerelse om, hvorvidt ordningen med salg til nedsat pris efter ovennaevnte forordning skal viderefoeres. Tidligere rapporter til Raadet har fem gange resulteret i en viderefoerelse af ordningen i to paa hinanden foelgende aar med den 31. december 1998 som slutdato. Hidtil er denne forordning kun blevet anvendt i Irland, og det efterfoelgende vedroerer saaledes kun denne medlemsstat.

2. Kriterier for stoetteberettigelse

Personer, der kan faa gavn af ordningen, er dem, der modtager sociale ydelser som defineret i del III, afsnit 118 i Social Consolidation Act 1993. Der er tale om foelgende ordninger, som gennemfoeres af Irish Department of Social Community and Family Affairs:

- Arbejdsloeshedsunderstoettelse

- Foertidspension

- Alderspension (uden bidrag fra de paagaeldende)

- Pension til blinde

- Pension til enker og foraeldreloese (uden bidrag fra de paagaeldende)

- Tilskud til forladte hustruer

- Tilskud til indsattes hustruer

- Tilskud til eneforaeldre,

- Tilskud til plejefamilier

- Supplerende bistandshjaelp

- Bidrag til genindslusning paa arbejdsmarkedet

- Husstandstillaeg til eneforsoergere

- Invalidepension

- Tilskud til personer med smitsomme sygdomme (personer, som er stoetteberettigede under sundhedsministeriets ordninger).

De ovennaevnte kategorier er fortsat stoetteberettigede under ordningen, naar de deltager i Community Employment Development Programme (CEDP).

3. Procedure for gennemfoerelse af og kontrol med ordningen

De personer, der er fundet stoetteberettigede efter kriterierne i punkt 2, faar udleveret kuponer, hvormed de kan koebe et pund smoer om maaneden til normal detailpris minus stoettebeloebet. Der udleveres ogsaa kuponer for hver enkelt person, som er afhaengig af bistandsmodtageren, og som opfylder betingelserne. Naar der er tale om personer paa langtidsbistand, udstedes der et haefte med kuponer for en periode paa tolv maaneder. Der udstedes loese kuponer til personer paa korttidsbistand, saasom personer, der modtager arbejdsloeshedsunderstoettelse. Kuponerne er gyldige i tre maaneder.

Kontrolsystemet omfatter kontrol af vandmaerke og sikkerhedstryk og af de nummererede kuponers numre, beloeb, maengder og gyldighed. Denne kontrol skal sammen med erklaeringerne fra de detailhandlere, der saelger smoerret, og myndighedernes kontrol paa stedet sikre, at ordningen ikke misbruges.

4. Udviklingen paa markedet for smoer og gule fedtstoffer i Irland

Oplysninger om udviklingen paa markedet for smoer og gule fedtstoffer og markedsandelene for smoer, fedtfattigt smoer, margarine og fedtblandinger fra de irske myndigheder viser foelgende udvikling i perioden 1987 til 1997:

>TABELPOSITION>

* Skoen

For markedet for gule fedtstoffer som helhed kan der i perioden 1987 til 1997 konstateres en tilbagegang paa 2 100 t eller 4,3% , mens blandingerne faar en stoerre og stoerre markedsandel i forhold til smoer. Blandingerne indeholder normalt smoer eller floede og vegetabilsk fedt, og markedsfoeringen gaar foerst og fremmest paa bedre smoerbarhed. Indfoerelsen af smoer med nedsat fedtindhold og "spreads" har, selv om maengderne er faldende, ogsaa medfoert en indskraenkning af markedsandelen for smoer med fuldt fedtindhold. Det bemaerkes dog, at den store aarlige nedgang i forbruget af smoer med fuldt fedtindhold i 1980'erne er ophoert siden 1990, og at markedsandelen ligger stabilt paa ca. 25%.

5. Udviklingen i salg, udgifter og antal stoettemodtagere

Irland har gennemfoert stoetteordningen i henhold til ovennaevnte forordning siden 1978, og ordningen har tegnet sig for en stor andel af det interne irske smoerforbrug. I perioden 1992 til 1996 udgjorde det subsidierede forbrug over 7 000 tons og tegnede sig for mere end 60% af det samlede irske smoerforbrug, men mindre end 6% af produktionen. I 1997 blev den maksimale subsidierede maengde pr. stoettemodtager nedsat fra 1 kg til 0,5 kg om maaneden. og anvendelsen af ordningen faldt til 4 500 t med uaendret stoette svarende til ca. 40% af det samlede forbrug og under 3% af produktionen. I 1998 forventes det subsidierede salg at falde til ca. 3 500 t.

De samlede udgifter, beregnet som de subsidierede maengder multipliceret med stoetten, anslaas til 6,25 mio. ECU og 4,9 mio. ECU i henholdsvis 1997 og 1998.

Udviklingen i smoersalg, udgifter og antal stoettemodtagere siden 1987 er som foelger:

>TABELPOSITION>

* Foreloebigt og uden anvendelse af switchover-coefficienten

** Beregnet paa grundlag af udstedte kuponer.

Det bemaerkes, at forbruget med stoette er faldet siden 1995, mens forbruget af smoer uden stoette er steget.

6. Konklusioner og henstillinger

Anvendelsen af Raadets forordning (EOEF) nr. 2990/82 i Irland giver fortsat gode resultater, naar det gaelder opretholdelsen af salget til de i punkt 2 naevnte kategorier, der faar socialhjaelp, og som under normale omstaendigheder ville vaere noedsaget til at gaa over til billigere substitutter af oekonomiske grunde. Det bemaerkes dog, at nedgangen i det subsidierede salg som foelge af nedsaettelsen af den maksimale maanedlige maengde pr. stoettemodtager til 0,5 kg endnu ikke fuldt ud er slaaet igennem i udviklingen i det samlede smoerforbrug i Irland, da forbruget uden stoette er steget siden 1995.

Interventionsopkoebet af smoer til offentlig oplagring var meget begraenset i 1997 og 1998, og ordningen har ud fra et markedsmaessigt synspunkt faaet mindre betydning, end den havde tidligere. I betragtning af at ordningen mindsker risikoen for salg til intervention til offentlig oplagring, og at den er blevet godt modtaget af de daarligere stillede grupper i samfundet, dvs. arbejdsloese, pensionister osv., foreslaas den forlaenget med 12 maaneder til den 31. december 1999 i afventning af resultatet af droeftelserne af maelkesektoren som led i Agenda 2000. Den foreslaaede forlaengelse foregriber ikke eventuelle senere afgoerelser vedroerende maelkesektoren og foregriber heller ikke Raadets holdning til Kommissionens program for ophaevelse af forordningen som led i kodificeringen af Raadets forordning (EOEF) nr. 804/68. Desuden foreslaas det, at stoetteniveauet tilpasses til andre interne afsaetningsforanstaltninger i maelkesektoren. De irske myndigheder maa ikke aendre maksimumsgraensen paa 0,5 kg for forbruget pr. stoettemodtager, naar de gennemfoerer ordningen.

Kommissionen foreslaar derfor, at ordningen viderefoeres i endnu en periode paa 12 maaneder indtil den 31. december 1999 med en nedsat stoette paa 100 ECU/100 kg.