EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 21.6.2021 COM(2021) 315 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET om, hvorvidt EU-institutionerne har tilstrækkelig kapacitet til det irske sprog i forhold til de øvrige officielle sprog til at anvende forordning nr. 1 uden en undtagelse fra 1. januar 2022



























I.Indledning Irland blev medlem af De Europæiske Fællesskaber i 1973. På tiltrædelsestidspunktet anmodede Irland ikke om, at irsk skulle være et officielt sprog og arbejdssprog, men kun om, at traktaterne blev oversat til irsk, og at landets borgere fik ret til at kommunikere med EU-institutionerne på irsk. Irsk blev derfor ikke føjet til listen over officielle sprog og arbejdssprog i forordning nr. 1 , og EU-institutionerne hverken udarbejdede eller offentliggjorde således lovgivning på irsk. I 2005 anmodede Irland om, at irsk blev tildelt status som et officielt sprog og arbejdssprog i Den Europæiske Unions institutioner (EU). Rådet tildelte denne status fra den 1. januar 2007 ved forordning (EF) nr. 920/2005 . Dette omfattede en midlertidig undtagelse fra forordning nr. 1, hvilket betød, at forpligtelsen til at affatte og offentliggøre retsakter på irsk i fem år kun gjaldt for forordninger vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i fællesskab. Efter en revision i 2010 blev undtagelsen forlænget med yderligere fem år indtil den 31. december 2016 . Som et led i sin politik om at fremme brugen og kendskabet til irsk anmodede den irske regering i 2015 Rådet om gradvist at indskrænke undtagelsens anvendelsesområde med henblik på dens udfasning den 1. januar 2022. Rådet vedtog derfor forordning (EU, Euratom) 2015/2264 ("forordningen") i december 2015. Dette gav anledning til en sui generis-indsats i en hidtil uset situation for EU-institutionerne for at opbygge en ny sprogordning med en eksisterende medlemsstat. Bilaget til forordningen indeholder en tidsplan for gradvis indskrænkning af undtagelsens anvendelsesområde til at omfatte oversættelse til irsk af følgende kategorier af retsakter: -Europa-Parlamentets og Rådets direktiver — senest den 1. januar 2017 -Europa-Parlamentets og Rådets afgørelser — senest den 1. januar 2018 -Rådets forordninger og direktiver samt rådsafgørelser, der ikke præciserer, hvem de er rettet til — senest den 1. januar 2020 -Kommissionens forordninger og direktiver samt Kommissionens afgørelser, som ikke angiver, hvem de er rettet til — senest den 1. januar 2021. I henhold til forordningen skal Kommissionen aflægge rapport to gange til Rådet om dens gennemførelse, inden undtagelsen ophører med at finde anvendelse. Kommissionen vedtog den første rapport den 4. juli 2019. I denne anden rapport gøres der rede for de fremskridt, der er gjort mellem januar 2016 og april 2021 (afsnit II), og som anført i forordningens artikel 3 for, hvorvidt EU-institutionerne har tilstrækkelig kapacitet i forhold til de øvrige officielle sprog til at anvende forordning nr. 1 uden en undtagelse fra den 1. januar 2022 (afsnit III). Hvis det modsatte ikke er fastsat ved en rådsforordning, ophører undtagelsen med at finde anvendelse fra den 1. januar 2022, og alle retsakter vil blive offentliggjort på irsk i Den Europæiske Unions Tidende samtidig med alle andre officielle sprog i EU-institutionerne. II.Fremskridt med hensyn til den gradvise indskrænkning af undtagelsen a.Samarbejdet med Irland EU-institutionerne og Irland har samarbejdet om at gennemføre forordningen, da det er et fælles ansvar at nå dette mål. Begge parter har udført et vigtigt arbejde i fællesskab og hver for sig ved at træffe hidtil usete foranstaltninger. Fra starten påskønnede EU-institutionerne en række initiativer, som Irland havde vedtaget inden for rammerne af deres 20-årige strategi for det irske sprog 2010-2030 for at øge brugen af og kendskabet til irsk. EU-institutionerne tilsluttede sig Irland i denne indsats og traf innovative foranstaltninger for at øge kapaciteten i irsk og øge tilgængeligheden af dokumenter og sproglige ressourcer på irsk og dermed berige hele det irske sprogs økosystem. Der blev nedsat en overvågningsgruppe om den sproglige undtagelse for irsk bestående af repræsentanter for EU-institutionernes og Irlands sprogtjenester for at overvåge fremskridtene og vedtage årlige prioriteter på følgende områder: oansættelse i EU-institutionerne oeksterne tjenesteyderes kapacitet oøget samarbejde om sprogressourcer ospørgsmål vedrørende tilgængeligheden af EU-retten (acquis).

Gruppen påbegyndte sit arbejde i 2016 og vil fortsætte, indtil forordningen ophører med at finde anvendelse. Samarbejdet vil fortsætte efter 2021 i et andet format under hensyntagen til de særlige forhold, der gør sig gældende for irsk. De seneste fem års fremskridt på disse fire områder er beskrevet i de næste afsnit.

b. Levering af oversættelse til irsk EU-institutionernes behov for oversættelse omfatter lovgivning, retspraksis og andre typer dokumenter alt efter politiske og andre kommunikationskrav. Institutionerne imødekommer efterspørgslen efter irsk oversættelse, som det er tilfældet med andre officielle sprog, ved at anvende en blanding af ressourcer, der kombinerer fastansatte og midlertidigt ansatte, outsourcing og sprogteknologi. Der foretages grundige risikovurderinger i forbindelse med forvaltningen af arbejdsgangen for at sikre, at ressourcerne fordeles korrekt. Der gives prioritet til oversættelse af lovgivning for at sikre en gnidningsløs lovgivningsproces og derefter til andre typer dokumenter. Efter at have gennemført de første tre trinvise mængdeforøgelser og efter at have iværksat den fjerde forøgelse i 2021 har EU-institutionerne med succes gennemført den gradvise indskrænkning af fravigelsen, samtidig med at de har beskyttet den problemfri karakter af den flersprogede lovgivningsprocedure. I overensstemmelse med forordningens fjerde betragtning har EU-institutionerne også øget mængden af oplysninger på irsk om EU's aktiviteter ved at oversætte andre typer dokumenter. Dette svarer til, at mængden af oversættelse til irsk reelt er blevet tredoblet siden 2016. Den største stigning i mængden relaterer sig til 2021 og påvirker kun Kommissionen. Den forventes at medføre en stigning på ca. 70 % i mængden af oversættelse af lovgivning til irsk i Kommissionen. Institutionerne forbereder sig på at opfylde alle krav om oversættelse af lovgivning til irsk inden udgangen af 2021. I den forbindelse skal det bemærkes, at internationale aftaler fra den 1. januar 2022 bør offentliggøres på irsk. I betragtning af, at sådanne dokumenter er af en betydelig længde, vil dette medføre en betydelig ekstra arbejdsbyrde for institutionerne, både med hensyn til nye forslag til internationale aftaler og til de aftaler, for hvilke Kommissionen allerede har udarbejdet eller i løbet af 2021 vil fremsætte et forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse og indgåelse. EU-institutionerne forbereder sig også på en stigning i efterspørgslen efter oversættelse til irsk af andre dokumenttyper, navnlig oplysninger om EU's aktiviteter. Dette berører navnlig Kommissionen, som skønner, at den yderligere efterspørgsel efter oversættelse af andre typer dokumenter vil kunne føre til en fordobling af den samlede mængde oversættelse til irsk, samt Parlamentet, som også forventer en mærkbar stigning. For disse dokumenttyper vil Kommissionen anvende et fleksibelt system til at prioritere oversættelsesbehovet. c. Rekruttering af irsksproget personale Det centrale element i kapaciteten til at gennemføre forordningen er et tilstrækkeligt antal irsksprogede medarbejdere i forhold til de øvrige officielle sprog. I 2015 identificerede EU-institutionerne og Irland den største udfordring, som er det begrænsede antal eksperter i irsk. Der blev foretaget et skøn over alle EU-institutionernes rekrutteringsbehov på grundlag af personaletallene for 2014 . Siden 2015 er der imidlertid foretaget nedskæringer i bemandingen af alle sprogteam, hvilket nødvendiggør en gennemgang af ressourcer og tilpasninger af sammensætningen af internt personale, outsourcing og sprogteknologi. Selv om rekrutteringstempoet i de fleste institutioner aftog i 2020 som følge af covid-19-pandemien, er antallet af interne irsksprogede medarbejdere steget fra 58 i 2016 til 138 i april 2021 (se tabel 1). Oversigt over de fremskridt, der er gjort med hensyn til at ansætte irske oversættere For at opbygge en stabil intern oversættelseskapacitet på irsk afholdt EU-institutionerne en række EPSO-udvælgelsesprøver i 2016, 2017, 2018 og 2021 til besættelse af faste stillinger for oversættere, jurist-lingvister og assistenter. Udvælgelsesprøverne tiltrak et relativt stort antal ansøgere, men de gav kun ti beståede oversættere og ni assistenter i 2017 og 15 oversættere og tre jurist-lingvister i 2019. Der pågår EPSO-udvælgelsesprøver for jurist-lingvister for Kommissionen, Rådet og Parlamentet samt en anden for korrekturlæsere/sprogrevisorer for Parlamentet og Domstolen. Sideløbende hermed traf EU-institutionerne særlige foranstaltninger og investerede intensivt i at rekruttere og uddanne midlertidigt ansatte med henblik på at opbygge kapacitet. Siden 2016 har de iværksat 42 udvælgelsesprocedurer for midlertidigt ansatte. For at imødekomme interessen hos den lokale pulje af sprogfolk omfattede EPSO's udvælgelsesprocedure for midlertidigt ansatte oversættere, som Kommissionen afholdt i februar 2020, en mulighed for at blive ansat i Irland (Grange, County Meath). Det gav 50 oversættere, hvoraf ca. 20 vil blive ansat i Kommissionen i andet halvår af 2021. De øvrige EU-institutioner påtænker at ansætte yderligere 40 medarbejdere på grundlag af de igangværende EPSO-udvælgelsesprøver og yderligere midlertidige udvælgelsesprocedurer. Samlet set forventer institutionerne at ansætte ca. 60 ekstra medarbejdere inden udgangen af 2021, hvilket vil bringe antallet af medarbejdere i de irske sprogteam op på et niveau, der svarer til de fleste andre officielle sprog. Disse foranstaltninger har øget EU-institutionernes interne kapacitet til at levere tjenesteydelser på irsk. En stor del af medarbejderne er dog midlertidigt ansatte: 56 % i EU-institutionerne (f.eks. 60 % midlertidigt ansatte i Kommissionens oversættelsestjeneste og 100 % i Domstolen). EU-institutionerne er ved at træffe foranstaltninger til at øge andelen af faste oversættere og jurist-lingvister. Parlamentet afsluttede en intern udvælgelsesprøve for fastansatte i 2021, Domstolen iværksatte en i 2020, og Rådet vil afholde nok en udvælgelsesprøve i 2021. Tolkning og korrekturlæsning Selv om undtagelsen ikke vedrører tolkning, skal der også tages hensyn til behovet for denne sprogtjeneste, da tolke ofte indgår i den samme pulje af potentielle oversættere i flere EU-institutioner. EU-institutionerne har hidtil været i stand til at imødekomme efterspørgslen efter tolkning til irsk. Europa-Kommissionens Generaldirektorat for Tolkning i fire EU-institutioner har to fastansatte tolke og fire midlertidigt ansatte og vil anmode om en intern udvælgelsesprøve for irsksprogede tolke. Anmodningerne om tolkning fra irsk ("passivt irsk") fra GD for Tolkning steg fra én i 2016 til otte i 2020. GD for Tolkning er siden 2016 kun blevet bedt om tolkning til irsk ("aktivt irsk") én gang i 2019. Kommissionen har hjulpet med at etablere og støtter fortsat et masterkursus i konferencetolkning ved National University of Ireland, Galway. I Europa-Parlamentet (såvel som i det irske parlament) tolkes der kun fra, men ikke til irsk på plenarmøder (herunder møder, der varer til ud på natten) og andre møder, såfremt der er givet et forudgående varsel.

EU's Publikationskontor har brug for irsksprogede assistenter til at foretage sproglig redigering og korrekturlæsning. Det har i øjeblikket to midlertidigt irsksprogede ansatte og tilstræber at opbygge en irsksproget kapacitet gradvist, således at den kommer til at svare til medarbejderkapaciteten i de fleste andre officielle sprogteam. Tabel 1: Irsksprogede ansatte i EU-institutionerne 2016 — 2021 2016 2017 2018 2019 2020 April 2021 Prognose ved udgangen af 2021 Personale 58 80 101 123 138 138 +/- 200 Andel af midlertidigt ansatte 57 % 45 % 56 % 53 % 60 % 56 % [IKKE RELEVANT] Bevidstgørelse Siden 2016 har EU-institutionerne og Irland gjort opmærksom på karrieremulighederne for irske sprogmedarbejdere i EU-institutionerne, bl.a. gennem fem årlige konferencer om irsk oversættelse og tolkning og konferencer, der gør opmærksom på karrieremulighederne for jurist-lingvister. For i højere grad at nå ud til irsktalende unge har Kommissionen og Irland siden 2017 afholdt en særlig prøve for irsktalende gymnasieelever, hvor Irland sponsorerer præmierne. Deltagelsen i denne konkurrence er steget fra 26 skoler i 2017 til 34 skoler i 2020. Siden 2017 har Irland finansieret et roadshow for at sætte fokus på jobmuligheder på irsk, navnlig karrieremulighederne i EU. Der er også ved at blive udarbejdet en ny EU-jobstrategi for Irland for at gøre opmærksom på karrieremulighederne i EU og øge antallet af irsksprogede medarbejdere i EU-institutionerne. Som følge af covid-19-pandemien blev mange af de arrangementer, der var planlagt for 2020 — såsom den årlige konference arrangeret af Irland og Kommissionen i fællesskab — afholdt online. Irland har også gjort en betydelig indsats for at forberede kandidater på en karriere i EU-institutionerne og sætte skub i rekrutteringen. Siden 2007 er der blevet etableret en række irskkurser og kurser, hvor der bruges irsk, på universitetsniveau, først og fremmest inden for rammerne af initiativet for irskkundskaber på højt niveau ("Advanced Irish Language Skills Initiative"). Sammenfattende kan det siges, at selv om rekrutteringstempoet i de fleste institutioner aftog i 2020 som følge af pandemien, er der blevet oprettet irsksprogede team i institutionerne med samme struktur som for andre officielle sprogteam. Rekrutteringen fortsætter i 2021, hvilket gør bemandingen af de irsksprogede team sammenlignelig med de fleste andre officielle sprogteam. For at løse problemet med det høje antal midlertidigt ansatte i forhold til fastansatte er det en prioritet for EU-institutionerne at afholde yderligere EPSO-udvælgelsesprøver og/eller interne udvælgelsesprøver med henblik på at ansætte fastansatte medarbejdere for at sikre forretningskontinuitet og en bæredygtig tjeneste. d. Eksterne tjenesteyderes kapacitet Oversættelse EU-institutionerne outsourcer forskellige dele af deres oversættelsesarbejde til irsk, på samme måde som de gør for andre sprog. Kommissionen outsourcer den største mængde, efterfulgt af Oversættelsescentret og Parlamentet. Den Europæiske Revisionsret, Den Europæiske Centralbank og Den Europæiske Investeringsbank gør udelukkende brug af outsourcing, om end der er tale om betydeligt mindre mængder. Den outsourcede mængde er firedoblet siden 2016. Kommissionen og Europa-Parlamentet iværksatte nye indkaldelser af tilbud vedrørende oversættelse i rapporteringsperioden for at øge kapaciteten, udnyttelsen og kvaliteten. Kommissionens seneste outsourcingsystem med én hovedkontrahent trådte i kraft i juli 2020. De første resultater er opmuntrende, og Kommissionen har siden øget omfanget af outsourcet arbejde. Europa-Parlamentet lancerede i november 2018 en indkaldelse af tilbud med deltagelse af Rådet, Revisionsretten, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. I begyndelsen af 2020 begyndte Parlamentet at arbejde med nye kontrakter om outsourcet oversættelse, herunder til irsk. Rådet begyndte for første gang at outsource irsk i 2020. Udvalgene har hidtil ikke outsourcet noget oversættelsesarbejde. Generelt er kvaliteten af de outsourcede oversættelser til irsk god. Der kan være behov for mere kapacitet i outsourcingsektoren, da EU-institutionerne forventer en stigning i efterspørgslen. I Irland fandt den seneste eksamen med henblik på akkreditering af oversættere og revisorer sted i december 2020. Dette resulterede i ti beståede kandidater, hvilket bragte det samlede antal akkrediterede oversættere op på 211 og det samlede antal akkrediterede revisorer op på otte. Tolkning og korrekturlæsning De tre EU-tolketjenester, Kommissionens GD for Tolkning, Parlamentets GD LINC og Domstolens Direktorat for Tolkning, har 14 akkrediterede freelancetolke på deres fælles liste, som arbejder fra irsk, hvoraf kun seks er akkrediteret til at tolke til irsk. Akkrediteringsprøverne gav ikke nogen egnede ansøgere i 2016, 2017, 2019 eller 2020. Publikationskontoret afsluttede i marts 2020 et udbud om korrekturlæsning af generelle publikationer for fire år. Den nye kontrakt om retspraksis omfatter korrekturlæsning af irsk retspraksis, som kan outsources fuldt ud fra 2023. Korrekturlæsning af C-udgaven af EU-Tidende har siden oktober 2020 været delvist outsourcet under en kontrakt om juridiske publikationer. L-udgaven af EU-Tidende korrekturlæses internt. Bevidstgørelse Der blev i løbet af rapporteringsperioden afholdt en række oplysningsarrangementer for eksterne tjenesteydere om mulighederne for at samarbejde med institutionerne. For at nå ud til flest mulig omfattede de både onlinearrangementer og arrangementer, hvor man mødtes ansigt-til-ansigt. Det nuværende og fremtidige behov for outsourcing var et fokusområde for den konference i Dublin, som Kommissionen og Irland afholdt i fællesskab i 2018. e. Irsksprogede ressourcer Oversættelseskapaciteten omfatter også sprogressourcer som terminologidatabaser og computerstøttede oversættelsesværktøjer. EU-institutionerne og Irland fortsatte det irske IATE -terminologiprojekt, som nu løber på 14. år, og som vil blive finansieret af Irland indtil udgangen af 2021. Projektet har indtil videre resulteret i 70 266 opslag (en stigning fra 56 860 opslag i 2015). I 2016 begyndte EU-institutionerne at samarbejde med Irland om at opbygge et netværk af irsktalende terminologieksperter i Irland. Projektet vil blive finansieret af Irland i endnu et år, og Irland har forpligtet sig til at tilknytte flere eksperter med irsksprogede kompetencer. Den engelsk-irske ordbog Concise, som er en trykt udgave af den nye engelsk-irske onlineordbog, blev offentliggjort i december 2020, den første store engelsk-irske ordbog siden 1959. Computerstøttede oversættelsesværktøjer og maskinoversættelse er afgørende for effektiviteten. De bygger på bi- eller flersprogede korpusser, ofte i form af oversættelseshukommelser baseret på tidligere oversættelser. Euramis, den interinstitutionelle oversættelseshukommelsesbank, indeholder i øjeblikket ca. ni mio. segmenter fra eller til irsk (fra 3,5 mio. i 2015).