24. Strategien for EU’s indre marked
A5-0098/2000
Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om strategien for EU’s indre
marked (KOM(1999) 464 /dash C5-0212/1999 /dash 1999/2167 (COS))
Europa-Parlamentet,
Vdash der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(1999) 464 Vdash C5-0212/1999),
Vdash der henviser til Kommissionens ændrede meddelelse (KOM(1999) 624),Vdash der henviser til EF-traktatens artikel 14,
Vdash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,
Vdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked og udtalelser fra
Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål, Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Fiske-riudvalget og Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi(A5-0098/2000),
A. der henviser til, at gennemførelsen af et europæisk marked, der er baseret på fælles principper og
gensidig anerkendelse, er en afgørende forudsætning for forbedringen af den europæiske konkurrence-evne,
B. der henviser til, at det indre marked konfronteres med en stadig hurtigere globalisering af økonomien,
som yderligere styrkes af udviklingen inden for informations- og kommunikationsteknologien,
C. der henviser til, at EU står over for en enorm udfordring, da økonomisk fremgang fremover skal
baseres på differentiering af markederne og lokal kreativitet;
1. glæder sig over den struktur, der fastlægges med Kommissionens strategi for EU’s indre marked, som
er centreret omkring borgerne og de små og mellemstore virksomheder og omfatter operative målsætnin-ger, der tager sigte på at opnå bæredygtig udvikling, beskytte forbrugernes interesser, støtte beskæftigelsen,koordinere den sociale sikring og nå strategiske og ofte indbydes afhængige mål, og bifalder det innovativeskifte fra en lineær indfaldsvinkel til en årlig cyklus for det indre marked med vægt på målrettede aktionermed faste tidsfrister og målelige resultater, som senere kan revideres og i givet fald justeres;
2. giver atter udtryk for den bekymring, det tilkendegav i beslutningen af 4. november 1999 om stra-
tegien for EU’s indre marked(
1), navnlig med hensyn til bevarelse af Europa-Parlamentets rettigheder;
3. understreger, at det har til hensigt jævnligt at give tilbagemeldinger og bidrag i den periode, strate-
gien for det indre marked strækker sig over;
4. ønsker at styrke bevidstheden om det indre markeds betydning ved at understrege dets enorme aktu-
elle og potentielle fordele for borgerne og virksomhederne og anmoder Kommissionen om at gøre detsamme; men er bekymret over, at det for virksomhederne ikke altid er indlysende, at hele EU og ogsåEØS skal ses som et fælles marked og ikke bare som en akkumulering af nationale markeder, ligesom deadministrative hindringer og forbrugeradfærden ikke altid er tilstrækkelig forklaring på denne tilbagehol-denhed; der bør derfor planlægges omfattende informationskampagner svarende til kampagnen for euroen,ligesom de private aktører bør tilskyndes til ikke at behandle partnere fra andre medlemsstater ugunstigt;
(1) Vedtagne tekster af denne dato, punkt 7.7.2.2001 DA C 40/465 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
5. understreger vigtigheden af, at der i alle nye initiativer opretholdes en rigtig balance mellem selv-
regulering og offentlig regulering, da det er vigtigt at have tilstrækkelig offentlig regulering til at etablereen ramme, der giver den retslige sikkerhed, der er nødvendig for at opbygge et tillidsskabende klima forvirksomhederne og forbrugerne;
6. opfordrer indtrængende Kommissionen til nøje at efterprøve medlemsstaternes håndhævelse af rets-
akterne vedrørende det indre marked;
7. gør medlemsstaterne opmærksom på, at det er nødvendigt, at de reviderer deres mekanismer til
omsættelse og gennemførelse af det indre markeds regelværk, navnlig for at undgå nye overflødigegennemførelsesbestemmelser, og opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af sit pilotprojektvedrørende administrativt samarbejde at træffe særlige foranstaltninger for at øge forståelsen for det indremarked hos Kommissionens samarbejdspartnere (de nationale og regionale administrationer, virksomheds-sammenslutninger og i visse tilfælde Kommissionens egne tjenestegrene), samtidig med at den overvåger denationale gennemførelsesforanstaltninger med henblik på at undgå, at de har virkninger, der strider moddet indre marked; anser følgelig den foreslåede metode for opfølgning, som i vid udstrækning tagerudgangspunkt i virksomhedsledelse, som en udfordring, som de traditionelle forvaltninger må forholdesig årvågent og målrettet til, hvilket er positivt;
8. mener, at det fortsat må være målet at forbedre og forenkle lovgivningen, administrationen og skatte-
systemet, således at virksomhederne kan fungere effektivt i det indre marked; mener, at det er nødvendigtat fremme en lovgivning, som ikke indebærer byrder og omkostninger for de små og mellemstore virk-somheder, der indtager en central stilling ved forbedringen af erhvervsklimaet og tilskyndelse til innova-tion, i en sådan grad, at det går ud over deres konkurrenceevne i forhold til tredjelandes virksomheder;
9. giver i den forbindelse udtryk for sin tilfredshed med Det Økonomiske og Sociale Udvalgs igangvæ-
rende undersøgelse af en database over de bedste praksiser vedrørende det indre marked inden for ramme-rne af dets PRISM-initiativ (situationsrapport om det indre marked);
10. opfordrer Kommissionen til i sit forslag til forordning om modernisering af konkurrencereglerne;11. bemærker, at Kommissionen agter at revidere sin politik med hensyn til de horisontale aftaler, og
anmoder den om at drøfte retningslinjerne for en sådan revision (som på nuværende tidspunkt ikke ken-des) grundigt med Parlamentet;
12. beklager, at foranstaltningerne i forbindelse med konkurrencepolitikken ikke omfatter intensiveret
retsforfølgning af misbrug af en dominerende stilling, bl.a. i sektorer, der har været genstand for liberalise-
ring og privatisering;
13. finder det positivt, at der på statsstøtteområdet bebudes foranstaltninger af såvel lovgivningsmæssig
(vedtagelse af gruppefritagelsesforordningen og ændring af forordning (EØF) nr. 1107/70) som ikke-lovgiv-ningsmæssig karakter (indførelse af foranstaltninger vedrørende direkte beskatning);
14. giver udtryk for sin glæde over dialogen med virksomhederne og borgerne, der afspejler nødvendig-
heden af, at Kommissionen lytter til og reagerer på samfundets tilkendegivelser; mener, at denne vedva-rende interaktive kontakt med samfundet bør intensiveres og udvides til et fælles virtuelt arbejdssted mel-lem Kommissionen og Parlamentet til fordel for borgerne og virksomhederne;
15. påtager sig i sin egenskab af budgetmyndighed at anbefale, at der opføres tilstrækkelige budgetmid-
ler til dette projekt;
16. opfordrer medlemsstaterne, Det Økonomiske og Sociale Udvalg, alle interesserede parter og det
civile samfund i al almindelighed til at støtte denne foranstaltning, der er i overensstemmelse med Rådetskonklusioner af 6. og 7. december 1999 om gennemsigtighed og samarbejde på informationsområdet, ogtil at deltage heri som et led i de vedvarende bestræbelser på at bringe Den Europæiske Union nærmere tilborgerne;C 40/466 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
17. påtager sig at fremme udviklingen af denne europæiske offentlige informationstjeneste og anmoder
Kommissionen om regelmæssigt at aflægge rapport om de fremskridt, der er sket;
18. opfordrer Kommissionen til at samarbejde med Parlamentet med henblik på at etablere et forum for
det indre marked, hvor borgerne og de små og mellemstore virksomheder kan give udtryk for deres betæn-keligheder og drøfte eventuelle løsninger;
19. understreger, at små virksomheder stadig forhindres i at udnytte de muligheder, det indre marked
giver, på grund af den fortsat manglende harmonisering af mange retsområder og på grund af manglendegensidig anerkendelse af produktstandarder og certificering i visse medlemsstater samt de resterende hin-dringer for fri bevægelighed og etablering, og understreger følgelig, at det er absolut nødvendigt at gøreovertrædelsesprocedurerne hurtigere og mere effektive;
20. opfordrer indtrængende Kommissionen til ikke at unddrage sig rollen som traktatens vogter og
understreger vigtigheden af overtrædelsesprocedurernes gennemsigtighed og retssikkerhed; opfordrer derforKommissionen til at gøre, hvad den kan, for at sikre, at beslutninger om at afslutte overtrædelsesprocedu-rer er velbegrundede og offentliggøres;
21. glæder sig over forslagene til regeringskonferencen, som via traktatændringer skal bidrage til en
fremskyndelse af overtrædelsesprocedurerne;
22. glæder sig over Kommissionens initiativ til iværksættelse af en forenkling af lovgivningen, men
understreger nødvendigheden af en ensartet gennemførelse i alle medlemsstater, navnlig i forbindelse medtoldprocedurerne; opfordrer atter til et globalt tiltag, der fører til en retsorden for det indre marked, somgenerelt er sammenhængende og navnlig er til gavn for små og mellemstore virksomheder, inddragerandre interesser på en afbalanceret måde, og hvor unødvendige bureaukratiske hindringer undgås; opfor-drer derfor til:
Vdash at der lægges mere vægt på initiativer som f.eks. Slim-programmet, resultattavlen for det indre marked
og ordningen for tilbagemeldinger fra virksomhederne, samt at lovgivningens kvalitet, tilgængelighed
og gennemsigtighed forbedres, navnlig ved kodificering af lovgivningen;
Vdash at overflødige retsakter ophæves;Vdash at der indføres en klausul om tidsbegrænsning med henblik på at sikre, at lovgivningen ikke overlever
sig selv;
Vdash at vurderingen af lovgivningens indvirkninger på virksomhederne tillægges større betydning, navnlig i
form af en konsekvensanalyse og iværksættelsen af en uafhængig undersøgelse af reguleringens ind-virkninger;
23. anmoder om, at Kommissionen Vdash hvad angår de finansielle tjenesteydelser Vdash detaljeret underretter
Europa-Parlamentet om:
Vdash forældet lovgivning eller lovgivning, som skal revideres på grund af udviklingen på markedet og inno-
vation;
Vdash eksisterende EF-lovgivning, som stadig ikke er fuldt omsat til national ret;Vdash konkrete sager eller sektorrelateret lovgivning, hvor Kommissionen ikke har fulgt en streng politik
over for medlemsstater, som enten systematisk eller lejlighedsvis har overtrådt fællesskabslovgivningen;
Vdash blokeret lovgivning i Rådet (som f.eks. direktivforslaget om overtagelsestilbud), som har skabt en
lakune i Fællesskabets lovgivningsramme og dermed givet plads til aggressiv adfærd eller unfair kon-kurrence;7.2.2001 DA C 40/467 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
24. opfordrer indtrængende Kommissionen til at fremsætte forslag om indikatorer for miljøresultaterne
og miljøeffektiviteten på det indre marked, navnlig vedrørende transport-, energi-, landbrugs- og industri-sektoren;
25. fastslår, at der ved de strategiske målsætninger må udvises særlig opmærksomhed over for borgerne
i Europa med hensyn til miljøbeskyttelse, forvaltningen af de naturlige ressourcer og sikring af den offent-lige sundhed; man må specielt være opmærksom på arbejdsforholdene i virksomhederne for at undgåenhver form for arbejdsulykker og for at tilvejebringe et positivt arbejdsmiljø for arbejdstagerne;
26. glæder sig over Kommissionens forslag om forenkling og modernisering af de sociale sikringsord-
ninger; forventer imidlertid, at Kommissionen forelægger et mere ambitiøst forslag om en samlet revision
af forordning (EØF) nr. 1408/71, således at arbejdstagere og borgere generelt sikres effektiv fri
bevægelighed, specielt hvad angår muligheden for at overføre de rettigheder, som de er blevet tilkendt ihenhold til de forskellige landes lovgivning; foreslår at udbygge EURES til en europæisk arbejdsformidling;mener, at alle hindringer inden for sociale sikringsordninger, der begrænser beskæftigelsesmulighederne,bør fjernes; opfordrer Kommissionen til at forelægge forslag til ændring af direktivet om anerkendelse affaglige uddannelser, herunder handicappedes uddannelse, og direktiverne om opholdsret for at fremmemobiliteten i det indre marked og for at reducere de bureaukratiske formaliteter til et minimum med detmål for øje at øge beskæftigelsesmulighederne inden for rammerne af princippet om personers frie bevæ-gelighed;
27. anmoder Kommissionen om, at strategien for det indre marked ledsages af samhørighedsforanstalt-
ninger for at undgå, at ulighederne mellem regionerne forværres, idet der tages hensyn til den afgørendevægt, der i traktaterne lægges på princippet om økonomisk og social samhørighed, jf. artikel 158 C itraktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab;
28. mener absolut, at strategien for det indre marked bør tilsigte en kulturel omstilling fra en tilbage-
holdende og langvarig beslutningsproces til en kortere og hurtigere proces ved at:
Vdash anspore medlemsstaterne til at gøre virksomhedsdannelsen hurtigere og mindre afhængig af unødven-
dige bureaukratiske formaliteter;
Vdash fjerne hindringerne for en kapitalisering af virksomhedens værdi gennem udstedelse af købsoptioner;Vdash fremme en ny kultur med risikovillig kapital og dialog samt partnerskab mellem virksomhederne,
universiteterne og andre forsknings- og ekspertisecentre;
29. mener, at det er absolut nødvendigt at indføre et fællesskabspatent, der ikke indebærer uforholds-
mæssigt store omkostninger, med henblik på at fremme nyskabelser, navnlig blandt de små virksomheder,og at nyskabelse inden for denne sektor kan fremmes og beskyttes ved omgående iværksættelse af foran-staltninger til bekæmpelse af piratvirksomhed og forfalskninger i det indre marked;
30. opfordrer til, at selskabsretten forbedres, navnlig konkurslovgivningen, og at der indføres en statut,
der i lyset af de små og mellemstore virksomheders kreativitet og jobskabelsesmuligheder gør det muligtfor dem at nedsætte sig som fællesskabsvirksomheder;
31. mener, at det indre marked for farmaceutiske produkter ikke er fuldstændigt gennemført, og at de
deraf følgende markedsforvridninger forårsager omfattende uligheder med hensyn til patienters adgang tilde lægemidler, de har behov for; mener derfor, at der er behov for en gradvis liberalisering af markedet forfarmaceutiske produkter for at forbedre patienternes valgmuligheder og adgang til sikre, effektive ogomkostningseffektive lægemidler af høj kvalitet, og at sikre, at disse lægemidler kan erhverves overalt iDen Europæiske Union; opfordrer Kommissionen til blandt aktionerne at medtage et forslag om et ramme-direktiv om gennemførelse af det indre marked for farmaceutiske produkter gennem en gradvis liberalise-ring af alle grene af denne industri; opfordrer ligeledes Kommissionen til at foreslå lovgivning til ændringaf direktiv 65/65/EØFom lægemidler med henblik på at harmonisere og omarbejde bestemmelserne omdatabeskyttelse i lyset af den dom, De Europæiske Fællesskabers Domstol afsagde i december 1998 omgeneriske lægemidler;C 40/468 DA 7.2.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000
32. mener, at foranstaltningerne til forenkling af momssystemet og dets direkte anvendelse inden for
elektronisk handel bør fremskyndes; understreger nødvendigheden af, at der træffes foranstaltninger tilbl.a. mindskelse af skattetrykket på arbejde, fastlæggelse af en tidsplan for gradvis tilnærmelse af momssat-serne, indførelse af en lavere momssats for arbejdskraftintensive aktiviteter og af princippet om, at momsenbetales på oprindelsesstedet, afskaffelse af dobbeltbeskatningen af grænsearbejdere, afskaffelse af skattely ogudarbejdelse af fælles principper for beskatning;
33. bemærker, at der et helt år efter euroens indførelse på grund af de høje omkostninger ved bank-
overførsler i euro inden for Europa stadig er monetære barrierer, som burde være afskaffet; ønsker, atKommissionen tager de nødvendige skridt til fra januar 2001 at forbyde opkrævning af gebyrer, som erhøjere end dem, der opkræves på det nationale marked på overførsler i euro inden for de elleve lande ieuroområdet;
34. fastholder nødvendigheden af at iværksætte reformer til forbedring af kapitalmarkedernes funktion
og glæder sig over Kommissionens forslag om en handlingsplan for finansielle tjenesteydelser generelt;
35. konstaterer, at det på Det Europæiske Råd i Helsinki ikke var muligt at vedtage skattepakken, fordi
der ikke var gjort tilstrækkelige fremskridt på de to områder, som pakken dækker, dvs. samtidig vedtagelseaf direktiver om henholdsvis beskatning af renteindtægter fra opsparing og beskatning af virksomheder;påpeger, at der ikke er nogen grund til at aflive loyal skattekonkurrence i Den Europæiske Union, og athovedmålet må være at fjerne de fordrejninger, som rent faktisk findes, og som virkeligt forstyrrer detindre marked, og at man må bevare de europæiske finansmarkeders konkurrencedygtighed på verdensplanog udvide den geografiske dækning af direktivet om beskatning af opsparing til at omfatte afhængige ellerassocierede territorier, hvor medlemsstaterne har et særligt ansvar, samt tredjelande, som øver en stærktiltrækning på kapital fra Den Europæiske Union;
36. opfordrer Rådet til hurtigt at vedtage direktivet om indførelse af en minimumsbeskatning af ener-
giprodukter under hensyntagen til Europa-Parlamentets udtalelse af 13. april 1999 om forslag til Rådetsdirektiv om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter(
1);
37. opfordrer Kommissionen til at sikre, at liberaliseringen af energimarkederne bliver gennemført kor-
rekt, og at undgå enhver foranstaltning vedrørende beskatning af energiprodukter, som ville medføre enforhøjelse af omkostningerne og dermed forringe EU-virksomhedernes konkurrenceevne over for virksom-heder i tredjelande, og dermed kunne få katastrofale følger, især for beskæftigelsen;
38. finder, at de foranstaltninger på det økonomiske område, som foreslås i meddelelsen, først og frem-
mest bør tage sigte på den fulde gennemførelse af det indre marked;
39. bifalder, at Kommissionen i sin seneste resultattavle yder iværksættelsen af handlingsplanen for
finansielle tjenesteydelser særlig opmærksomhed og understreger, at der, selv om der er sket en del frem-skridt, stadig er vigtige punkter på dette område, som bør behandles, og at Kommissionens forventningerer for optimistiske på nogle områder;
40. opfordrer Kommissionen til gennem en hurtig og koordineret indsats at fremme et europæisk net-
værk af nye tvistbilæggelsesordninger og gennemførelsesbestemmelser herfor, navnlig for onlinehandel, dergiver forbrugerne en reel klageadgang og således øger deres tillid til elektronisk handel, samtidig med at desmå virksomheder ikke afskrækkes fra at åbne kommercielle websteder på Internettet;
41. opfordrer derfor Kommissionen til at forelægge forslag til fremme af initiativer vedrørende uden-
retslige klagemuligheder for onlinehandel, af grønbogen om klageadgang og tvistbilæggelse for forbrugereog af dialogen med forbrugerne inden for rammerne af e-handel og omgående at overveje indførelsen af enfællesskabsprocedure for klager vedrørende mindre beløb og et kvalitetsmærkningssystem for kommerciellewebsteder på Internettet;
42. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.
(1) EFT C 219 af 30.7.1999, s. 91.7.2.2001 DA C 40/469 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 13. april 2000