VEDTAGNE TEKSTER
1. Den Europæiske Unions handlingsplan for bekæmpelse af narkotikamisbrug
A5-0063/1999
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet
om Den Europæiske Unions handlingsplan for bekæmpelse af narkotikamisbrug (2000-2004)
(KOM(1999) 239 Mdash C5-0093/1999 Mdash 1999/2095(COS))
Europa-Parlamentet,
Vdash der henviser til Kommissionens meddelelse af 28. maj 1999 om Den Europæiske Unions handlings-
plan for bekæmpelse af narkotikamisbrug (2000-2004) (KOM(1999) 239 Vdash C5-0093/1999 Vdash 1999/2095(COS)), i det følgende kaldet handlingsplanen,
Vdash der henviser til EF-traktatens artikel 152,
Vdash der henviser til EU-traktatens afsnit VI,
Vdash der særlig henviser til sidstnævnte traktats artikel 34, hvorefter initiativretten inden for politisamar-
bejde og retligt samarbejde, bl.a. omkring den her relevante bekæmpelse af narkotikamisbrug, delesmellem Kommissionen og medlemsstaterne, hvilket øger Kommissionens handlemuligheder og ansvarpå dette område og dermed Europa-Parlamentets kontrolbeføjelse,
Vdash der henviser til EU-traktatens artikel 39, hvormed Parlamentets rolle i lovgivningsprocessen styrkes i
kraft af regler om vedtagelse af rammeafgørelser, afgørelser og konventioner bl.a. vedrørende organi-seret kriminalitet og ulovlig narkotikahandel,
Vdash der henviser til de gældende Schengen-bestemmelsers indarbejdelse i traktaterne,
Vdash der henviser til rapporten af 2. juni 1998 til Det Europæiske Råd om aktiviteter vedrørende narkotika
og narkotikarelaterede spørgsmål under det britiske formandskab, herunder nøgleelementerne i EU’snarkotikastrategi efter 1999 (7930/2/98 Vdash C4-0409/1998),
Vdash der henviser til Rådets og Kommissionens handlingsplan for, hvorledes Amsterdam-traktatens bestem-
melser om indførelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed bedst kan gennemføres
(0692/1998 Vdash C4-0692/1998 Vdash 1998/0923(CNS)), som Det Europæiske Råd godkendte på mødet i
Wien i december 1998,
Vdash der henviser til de relevante konklusioner fra Det Europæiske Råds møder i Dublin i december 1996, i
Cardiff i juni 1998, i Wien i december 1998 og i Tampere i oktober 1999,
Vdash der henviser til De Forenede Nationers konventioner fra 1961, 1971 og 1988 vedrørende bekæmpelse
af narkotikamisbrug samt den politiske erklæring og resolutionerne fra FN-Generalforsamlingens sær-lige samling (UNGASS) den 8. og 10. juni 1998,
Vdash der henviser til Rådets direktiv 1992/0109/EØF af 14. december 1992(
1) om fremstilling og markeds-
føring af visse stoffer, der benyttes ved ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer, ændret
ved Kommissionens direktiv 1993/0046/EØF(2) og suppleret med Kommissionens forordning 1485/
1996(3) samt Rådets forordning (EØF) 3677/1990(4) om foranstaltninger til modvirkning af ulovlig
anvendelse af visse stoffer til fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer, ændret ved forordning(EØF) 0900/1992(
5),
(1) EFT L 370 af 19.12.1992, s. 76.
(2) EFT L 159 af 1.7.1993, s. 134.
(3) EFT L 188 af 27.7.1996, s. 28.
(4) EFT L 357 af 2.12.1990, s. 1.
(5) EFT L 96 af 10.4.1992, s. 1.C 189/256 DA 7.7.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
Vdash der henviser til Den Europæiske Unions handlingsplan vedrørende bekæmpelse af narkotikamisbrug
(1995-1999) (KOM(1994) 234),
Vdash der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 102/1997/EF om et EF-handlingsprogram
vedrørende forebyggelse af narkotikamisbrug som led i indsatsen inden for folkesundhed (1996-2000)(
1),
Vdash der henviser til Rådets fælles aktioner af 17. december 1996(2) vedrørende indbyrdes tilnærmelse af
Den Europæiske Unions medlemsstaters lovgivning og praksis med henblik på bekæmpelse af narko-tikamisbrug samt forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig narkotikahandel og af 16. juni 1997(
3)
vedrørende udveksling af oplysninger, risikovurdering og kontrol med nye former for syntetisk narko-tika, samt Rådets fælles aktion af 3. december 1998(
4) vedrørende hvidvaskning af penge, identifika-
tion, opsporing, indefrysning, beslaglæggelse og konfiskation af redskaber og udbytte fra strafbart for-hold,
Vdash der henviser til de øvrige instrumenter inden for rets-, told- og politisamarbejdet som anført i medde-
lelsen (s. 49-51), og særlig Oisin-, Falcone- og Grotius-programmerne(
5),
Vdash der henviser til forslag om ændring af Rådets direktiv 1991/0308/EØF om forebyggende foranstalt-
ninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvaskning af penge (KOM(1999) 352 af 8. juli1999),
Vdash der henviser til forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) 0302/1993 om opret-
telse af et europæisk overvågningscenter for narkotika og narkotikamisbrug (EONN) (KOM(1999)430),
Vdash der henviser til sine beslutninger af 15. juni 1995(
6) om meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet med henblik på vedtagelse af en handlingsplan for Den Europæiske Union vedrø-rende bekæmpelse af narkotikamisbrug (1995-1999) og af 12. maj 1998(
7) om meddelelse fra Kom-
missionen til Rådet og Europa-Parlamentet om kontrol med nye syntetiske stoffer (designer drugs) ogtil sin henstilling af 6. oktober 1998(
8) til Rådet om europæisk samarbejde som led i FN-Generalfor-
samlingens særlige samling om narkotika (UNGASS) samt til sin beslutning af 13. april 1999(9)o m
aktiviteter vedrørende narkotika og narkotikarelaterede spørgsmål under det britiske formandskab,herunder nøgleelementerne i EU’s narkotikastrategi efter 1999,
Vdash der henviser til EONN’s årsrapporter om narkotikasituationen i Den Europæiske Union,
Vdash der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder, Retsvæsen og Indre
Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser og Energi(A5-0063/1999),
A. der henviser til, at der i den foreliggende handlingsplan er fastsat fem målsætninger: 1. fastholdelse af
narkotikabekæmpelse som en »absolut prioritet« for EU’s interne og eksterne aktioner, 2. en integreretog afbalanceret fremgangsmåde med begrænsning af udbud og efterspørgsel, 3. sammenlignelige data,4. internationalt samarbejde og støtte til FN, samt 5. mobilisering af de »relevante« ressourcer, »uden atder anmodes om nye ressourcer«,
B. der imidlertid henviser til, at denne klassificering som »absolut prioritet«, der efter sigende skal fasthol-
des, hverken fremgår af Unionens retsakter eller af dens budgetmæssige forpligtelser, og henviser til, atdet er tvivlsomt at de »relevante« ressourcer kan blive fundet uden at der afsættes nye midler, samt til,at den foreliggende handlingsplan følgelig giver et for optimistisk billede af Unionens og dens med-lemsstaters engagement og egentlige kapacitet i forbindelse med bekæmpelse af narkotikamisbrug,
(1) EFT L 19 af 22.1.1997, s. 25.
(2) EFT L 342 af 31.12.1996, s. 6.
(3) EFT L 167 af 25.6.1997, s. 1.
(4) EFT L 333 af 9.12.1998.
(5) EFT L 7 af 10.1.1997, EFT L af 31.3.1998 og EFT L 287 af 8.11.1996.
(6) EFT C 166 af 3.7.1995, s. 116.
(7) EFT C 167 af 1.6.1998, s. 29.
(8) EFT C 328 af 26.10.1998, s. 43.
(9) EFT C 219 af 30.7.1999, s. 109.7.7.2000 DA C 189/257 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
C. der henviser til, at det ikke er instrumenter, programmer eller strukturer, der mangler mest, men deri-
mod en stærk og utvetydig udtrykt politisk vilje, bl.a. i den eksterne politik, en koordinering og strengopfølgning af den vedtagne indsats og et betydeligt budgetmæssigt engagement, og endvidere bl.a.henviser til, at de disponible midler på fællesskabsbudgettet til bekæmpelse af narkotikamisbrug visersig at være latterligt små i forhold til udfordringerne: ca. 31 mio. ECU til det sociale område og knap24 mio. ECU til de samlede samarbejdsforanstaltninger på 1998-budgettet ifølge de oplysninger, somgives i den foreliggende handlingsplan,
D. mener, at det kommende portugisiske formandskabb ør indkalde til en ekstraordinær rådssamling »på
tværs af søjlerne«, som skal beskæftige sig med bekæmpelse af narkotikamisbrug, og have deltagelse af
ansøgerlandene, samt at dette Råd bør holde møde hvert år med henblik på at vedtage et ambitiøstpolitisk narkotikabekæmpelsesprojekt med en præcis tidsplan; der endvidere mener, at dette Råd børholde møde hvert år for at evaluere og justere handlingsplanen,
E. der finder Vdash uden at det berører opfordringen fra Det Europæiske Råd i Tampere til Rådet om at
vedtage den europæiske narkotikabekæmpelsesstrategi 2000-2004 inden mødet i Det EuropæiskeRåd i Helsinki Vdash at sidstnævnte bør træffe en principbeslutning om indkaldelse til ovennævnte råds-samling »på tværs af søjlerne«, og at en interinstitutionel konference primært bør have til formål atforberede denne,
F. der mener, at nødvendigheden af at indkalde et Råd »på tværs af søjlerne« navnlig kan udledes af
punkt 59 i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tampere, der er af særlig relevans for narkotika-bekæmpelsen, og hvori det fastslås, at »retlige og indre anliggender skal integreres i fastlæggelsen oggennemførelsen af andre EU-politikker og -aktiviteter«, og at »alle de beføjelser og instrumenter, somEU råder over, navnlig vedrørende forbindelserne udadtil, må udnyttes på en integreret og konsekventmåde til at opbygge et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed«,
G. der henviser til, at der må ske en yderligere styrkelse af den rolle, Rådets horisontale narkotikagruppe
(HDG) har i forbindelse med koordinering af foranstaltningerne til bekæmpelse af narkotikamisbrug,og påpeger, at den kunne ændres til en »arbejdsgruppe på højt plan«, og at der med henblik på inte-rinstitutionel, uformel koordinering vedrørende de spørgsmål om narkotikamisbrug, den nuværendehandlingsplan omfatter, burde skabes direkte, regelmæssige kontakter mellem HDG og Europa-Parla-mentets kompetente organer,
H. der henviser til, at politikkerne for nedbringelse af behovet for social bistand til og reintegration af
misbrugere og for reduktion af udbuddet ikke er alternative eller modstridende politikker, men uad-skillelige dele af en og samme tværgående politik, hvis endelige mål altid må være sikring af personer-nes sociale velfærd,
I. der henviser til, at en sådan politik kun kan være langsigtet og kun kan give resultater hen ad vejen,
forudsat at der sker fuld udnyttelse af de uddannelses- og sundhedsmæssige samt sociale ressourcer, ogat der stilles de nødvendige midler og kapital til rådighed,
J. der henviser til, at det er et væsentligt element i narkotikapolitikken inden for EU, at samarbejdet
mellem EU-institutionerne, medlemsstaterne, regionerne og byerne forbedres,
K. der henviser til, at selve meningen med bekæmpelse af narkotikamisbrug består i, at misbrugeren skal
hjælpes til at gøre sig fri af sin afhængighed, og at dette mål indebærer en kompromisløs koordineretkamp fra alle beslutningstageres side mod den ulovlige narkotikahandel, som for øjeblikket ifølge FN-tal udgør 8% af verdenshandelen,
L. der henviser til, at der på internationalt plan i 80% af tilfældene er en forbindelse mellem den organi-
serede kriminalitet og ulovlig narkotikahandel, og henviser til, at det er almindeligt kendt, at der er
forbindelser mellem denne handel, våbensmugling, ulovlig handel med nukleare stoffer, terrorisme,
mafiaen, korruption, en række væbnede grupper og officielle kredse,
M. der henviser til, at misbrug af narkotika fører til fysiske, psykiske og sociale problemer, sygdom, fami-
lie- og beskæftigelsesmæssige problemer, kriminalitet, trafikulykker m.m., der henviser til, at narkotikaer en trussel for unge i en stadig tidligere alder, og at man må sætte alt ind på først og fremmest atbeskytte unge under 18 år og nedbringe antallet af dødsfald på grund af narkotika, samt at bekæm-pelse af narkotikamisbrug, herunder afhængighed af flere forskellige stoffer, må sidestilles med bekæm-pelse af alkoholmisbrug, som også har særdeles ødelæggende virkninger for familien og samfundet,C 189/258 DA 7.7.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
N. der henviser til, at der bør træffes foranstaltninger over for den bemærkelsesværdige stigning i unges
forbrug af alkohol i kombination med narkotika (navnlig syntetiske stoffer), som er blevet konstateret ivisse EU-lande, og at dette medfører en stigning i ungdomskriminaliteten, antallet af trafikulykker,skolefrafaldet, de familiemæssige problemer etc.,
O. der henviser til, at det ikke er narkotikamisbrugeren som sådan, der skal bekæmpes, idet denne tvær-
timod bør hjælpes af samfundet, men narkotikahandlerne og de kriminelle organisationer, som eransvarlige for produktion, transport og salg af narkotika, ved at tilpasse lovgivningen således, at enhurtig og effektiv domfældelse af narkoforbrydere bliver en realitet,
P. der henviser til, at der ikke kan føres nogen narkotikabekæmpelsespolitik i Den Europæiske Union
uden samarbejde med tredjelande, og at de internationale aftaler om narkotikabekæmpelse og narko-tikabekæmpelsesklausulen i de aftaler, der er indgået mellem Unionen og tredjelande, følgelig er enabsolut prioritet, samt at politikken for udviklingshjælp i øvrigt må revideres for at bringe den på
linje med de principper, som er anført i den politiske erklæring fra FN-Generalforsamlingens særlige
samling i juni 1998, og at selve det at føre en »konstruktiv dialog« ikke under dække af at være real-politik må være noget alibi for en eftergivende politik,
Q. der henviser til, at EF-traktatens artikel 152 i sin nye udformning (folkesundhed) fremover vil gøre det
muligt ligeledes at gennemføre forskellige nationale programmer for nedbringelse af de sundhedsmæs-sige risici, eftersom det i denne artikel er fastsat, at »Fællesskabet supplerer medlemsstaternes indsatsfor at begrænse narkotikarelaterede helbredsskader, herunder oplysning og forebyggelse«, og henvisertil, at ansvaret for konkrete behandlings- og rehabiliteringsforanstaltninger i sidste ende må ligge hos
medlemsstaterne, der også finansierer behandlingsprogrammet,
R. der imidlertid henviser til, at det for at budskabet ikke skal blive uklart og virke mod hensigten, er
nødvendigt, at sådanne programmer understøttes af en aktion, hvis erklærede formål skal være at fri-gøre narkotikamisbrugerne af deres afhængighed og forbedre deres livskvalitet,
S. der henviser til, at narkotika udgør en trussel mod borgernes, herunder misbrugernes egen, sundhed,
og at man for at begrænse antallet af dødsfald bør fremme og udbygge programmer for støtte, oplys-ning, resocialisering og mindskelse af skadevirkninger, uden at dette skal hindre medlemsstaterne i atanvende ad hoc-foranstaltninger og -forsøg,
T. der henviser til, at en stort antal narkotikamisbrugere i Europa sidder i fængsel for narkotikarelaterede
forbrydelser (smugling, salg, tyveri etc.), og at de ovennævnte programmer derfor også bør gennem-føres i fængslerne,
U. der henviser til, at EU må fremme den medicinske forskning, der tager sigte på en forbedring af chan-
cerne for afvænning, således at man kan bidrage til en mindskelse af efterspørgslen efter narkotika,
V. der imidlertid henviser til, at bekæmpelse af fattigdom og arbejdsløshed også må kædes sammen med
narkotikarelaterede problemer og kriminalitet i byområder, samtidig med en hensyntagen og overhol-delse af subsidiaritetsprincippet i de spørgsmål, som vedrører ungdoms- og storbykriminalitet, og fin-der, at et sådant projekt vil kunne indgå som led i den aktion mod kriminalitet i byområderne, somParlamentet bør opføre på 2000-budgettet (budgetpost B5-820N),
W. der henviser til, at projekter under EF-handlingsprogrammet vedrørende forebyggelse af narkotikamis-
brug (1996-2000) og projekter, som finansieres under det kommende handlingsprogram, må målrettesog nøje evalueres og udformes i harmoni med de nationale programmer og i henhold til handlings-planens mål,
X. der lige som Kommissionen er særlig foruroliget over de »nedskæringer i de finansielle midler, som
medlemsstaterne afsætter til aktiviteter inden for den sociale sektor« (s. 58),
Y. der finder, at beslaglæggelse af indtægter fra kriminalitet i forbindelse med narkotika må suppleres
med de nødvendige beslutninger om at anvende dette udbytte til programmer for forebyggelse afnarkotikamisbrug og reintegration af narkotikamisbrugere og til støtteprogrammer for disses familier,7.7.2000 DA C 189/259 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
Z. der henviser til, at der er grund til at udnytte enhver mulighed i henhold til EU-traktatens artikel 30,
som fastsætter bestemmelser for politisamarbejdet, navnlig gennem Europol, og EU-traktatensartikel 31, som tilsigter fælles handling vedrørende retligt samarbejde i kriminalsager, herunder fast-sættelse af mindsteregler inden for området ulovlig narkotikahandel, og at der i den handlingsplanfor oprettelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der blev godkendt af Det Euro-pæiske Råd i Wien, nævnes fastsættelse af sådanne regler,
AA. der henviser til, at der ligeledes må ske en stramning af direktivet om hvidvaskning af penge, hvis
aktuelle resultater vedrørende beslaglæggelse af midler, som Kommissionen selv indrømmer, erbeskedne, ligesom det må påses, at det gennemføres til punkt og prikke; der henviser til, at bekæm-pelsen af denne hvidvaskning kun vil føre til effektive resultater, hvis den sker på verdensplan, hvil-ket dog ikke udelukker en resolut indgriben fra EU’s side,
AB. der henviser til, at de nye syntetiske stoffer udgør en fare og et nyt problem, fordi deres ofte lovlige
prækursorer anvendes til ulovlige formål, samt fordi de nemt kan fremstilles og hænger sammenmed en ofte atypisk forbrugerprofil; der påpeger, at hvis effektiviteten af det varslings- og kontrol-system, der er indført i Unionen, viser sig at være tilfredsstillende, må man evaluere resultaterne afde aktioner, dette udmønter sig i medlemsstaterne,
AC. der henviser til, at der må skabes konkrete virkemidler til at kæmpe imod, at Internettet anvendes i
forbindelse med ulovlig handel med eller fremstilling af narkotika; der påpeger, at forbrydelsersåsom handel med narkotika bør forfølges på grundlag af gældende lovgivning, også selv om han-delen foregår via Internettet,
AD. der henviser til, at de Internetudbydere, som fjerner information, der bidrager til kriminalitet, bør
belønnes med en kvalitetsmærke for at styrke deres konkurrenceevne, og henviser til, at den infor-mation, der modvirker narkotikahandel og -misbrug er af fælles interesse og bør øges, og henvisertil, at medlemsstaterne bør i deres sundhedsinformation henvise til de sundhedsfarer, som narkoti-kamisbrug giver anledning til,
AE. henleder opmærksomheden på de nye teknologiers og navnlig Internettets indvirkning på narkotika-
misbrug gennem spredningen af informationer om de kemiske prækursorer og fremstillingen afnarkotika, hvilket undertiden er et direkte incitament til anvendelse af narkotika;
AF. der henviser til, at den tiltagende doping inden for sporten er et problem, der har at gøre med ikke
blot sundhedsmæssige, men også lovgivningsmæssige, juridiske og politimæssige spørgsmål, og atdet må medtages i Den Europæiske Unions strategi og handlingsplan for bekæmpelse af narkotika-
misbrug, og henviser til, at den foreliggende handlingsplan kun nævner spørgsmålet om den lovgiv-
ningsmæssige harmonisering og retlige og politimæssige samordning på dette område, som enrække af medlemsstaternes sportsministre har anmodet om, og endvidere henviser til, at det ikkeer nok, at medlemsstaterne og Kommissionen som anført i dennes konklusioner er villige til »atbistå ved oprettelsen af et internationalt agentur, der skal beskæftige sig med problemet samarbejdemed sportsorganisationer«,
AG. der henviser til, at sammenhængen mellem narkotikamisbrug og trafikulykker bør give anledning til
et politisk initiativ på EU-plan,
AH. der henviser til, at der bør samarbejdes optimalt med De Forenede Nationer og UNDCP (FN’s pro-
gram for international narkotikakontrol), og at de principper, der er fastsat i UNGASS’ politiskeerklæring fra 1998 Vdash delt ansvar, indarbejdelse af narkotikakontrollen i den almene udviklings-politik, afbalanceret nedsættelse af udbud og efterspørgsel, overholdelse af menneskerettighederne,støtte til multilaterale bestræbelser Vdash bør støttes, og at de resolutioner, der blev vedtaget ved dennelejlighed, bør gennemføres,
AI. der henviser til, at man ikke desto mindre, som Europa-Parlamentet har anmodet om, må udvirke, at
de midler, Den Europæiske Union afsætter til UNDCP, ikke forvaltes af tredjelandes regeringer, somikke giver nogen garanti for god forvaltning af midlerne og overholdelse af menneskerettighederne,
AJ. der henviser til, at bekæmpelsen af fattigdommen i de sydlige udviklingslande er en af de vigtigste
forudsætninger ved bekæmpelsen af narkotika, og henviser til, at der bør gøres alt for at fjerne desociale og økonomiske årsager, der bidrager til den fortsatte narkotikafremstilling og til at de særligepræferencer, som Den Europæiske Union tildeler landene i Andespagten og Mellemamerika indenfor rammerne af GSP-ordningen bør udvides yderligere og mindst til det niveau, som EU tildeler deandre udviklingslande, og henviser til, at den generelle toldpræferenceordning (GSP) ikke alene ertilstrækkelig til at motivere landbrugere til at foretage en omlægning til andre afgrøder, og henviserC 189/260 DA 7.7.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
til, at de lokalsamfund, som har besluttet at opgive produktion af narkotika og råvarerne hertil, bør
tildeles særlig støtte til indførelse af alternative afgrøder;
AK. der henviser til, at der bør afsættes de nødvendige ressourcer til iværksættelsen af den koordinations-
og samarbejdsmekanisme vedrørende narkotika, som vedtoges på det første topmøde mellem stats-og regeringscheferne i EU, Latinamerika og Caribien den 28. juni 1999 i Rio de Janeiro;
AL. der henviser til, at det, hvad den eksterne politik angår, på unionsplan er væsentligt at fastlægge og
gennemføre en viljefast sammenhængende indsats for bekæmpelse af produktion af og ulovlig han-del med narkotika, navnlig gennem aftaler vedrørende hvidvaskning af penge og en stramning afnarkotikabekæmpelsesklausulen ved hjælp af suspenderings- og sanktionsmekanismer,
AM. der henviser til, at Den Europæiske Union bør have nær kontakt med Dublin-Gruppen (medlems-
staterne og Kommissionen, De Forenede Stater, Canada, Japan, Australien og Norge) og dens under-grupper,
AN. der henviser til, at man som led i førtiltrædelsesstrategien absolut må prioritere de opnåede resulta-
ter vedrørende området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, i dette tilfælde de vedtagne bestem-melser om bekæmpelse af narkotikamisbrug, og at der må foretages en fornyet evaluering af Phare-og Tacis-programmernes narkotikabekæmpelsesafsnit og en generel intensivering af samarbejdetmed ansøgerlandene i Central- og Østeuropa samt alle de berørte lande, navnlig landene på Balkan,Rusland og de nye uafhængige stater, Tyrkiet og Maghreb-landene, hvad angår bekæmpelse af nar-kotikahandel og -transit, samt at Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotika-misbrug (EONN) hurtigst muligt, som Kommissionen har foreslået, bør få øget sine arbejdsopgavertil også at gennemføre projekter, der finansieres under Phare-programmet og vedrører informationom narkotika,
AO. der henviser til, at der, hvad programmer for udviklingslande angår, er modstrid mellem at ind-
rømme, at der mangler ressourcer, og uden beviser at hævde, at Fællesskabets bestræbelser er blevetkronet med stor succes,
AP. der henviser til, at det er en absolut nødvendig forudsætning for at kunne gennemføre en effektiv
politik, at der sker en radikal forbedring af kontrollen med instrumenter og programmer underhandlingsplanen, og henviser til, at medlemsstaterne, såfremt en evaluering på unionsplan skalvære mulig, må fremlægge en udtømmende status over deres politikker med samme gennemskue-lighed som den, de er forpligtet til på det økonomiske område,
AQ. der finder det alarmerende, at den vedvarende mangel på sammenlignelighed i oplysninger vedrø-
rende narkotikafænomenet i forskellige medlemsstater, som endnu engang fremhævedes i kapitel 7 iEONN’s årsrapport for 1998 vedrørende analyse af de offentlige udgifter,
AR. der henviser til, at EONN’s rolle i forbindelse med indsamling af data og statistikker samt analyse af
politikker, lovgivning og retspraksis ikke alene i Den Europæiske Union, men også i ansøgerlandene,er af væsentlig betydning, og henviser til, at medmindre Overvågningscentret råder over sammen-lignelige data, baseret på fælles definitioner og begreber, samt over et budget, der står i forhold til deopgaver, det skal varetage, kan det ikke udføre sin opgave på optimal vis;
AS. der henviser til, at Det Europæiske Råd på sit særlige møde om oprettelse af et område med frihed,
sikkerhed og retfærdighed i Den Europæiske Union, der fandt sted den 15.-16. oktober i Tampere,
Vdash understregede betydningen af en global tilgang til bekæmpelsen af narkotikamisbrug, og opfor-
drede Rådet til at vedtage den europæiske narkotikabekæmpelsesstrategi 2000-2004 inden Det
Europæiske Råds møde i Helsinki (punkt 50 i konklusionerne)
Vdash foreslog, at man prioriterede samarbejdet omkring forebyggelse af narkotikarelateret kriminalitet
(punkt 42 i konklusionerne)
Vdash opfordrede til, at der som et første skridt snarest oprettedes fælles efterforskningshold for at
bekæmpe (bl.a.) narkotikahandel Vdash dvs. med henblik på en hurtig gennemførelse af bestemmel-serne i EU-traktatens artikel 30, stk. 2 Vdash på initiativ af og med deltagelse af repræsentanter forEuropol (punkt 43 og 45 i konklusionerne)7.7.2000 DA C 189/261 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
Vdash besluttede at oprette Eurojust Vdash der skal være for domstolssamarbejdet, hvad Europol er for
politisamarbejdet (punkt 46 i konklusionerne)
Vdash udpegede narkotikahandlen som et af de områder, hvorom harmoniseringen af medlemsstater-
nes straffelove skal koncentreres Vdash og opfordrede derved til iværksættelse af den fælles aktion,der er omhandlet i EU-traktatens artikel 31, litra e) (punkt 48 i konklusionerne)
Vdash opfordrede i forbindelse med hvidvaskning af penge til udarbejdelse af fælles standarder for at
forhindre anvendelse af selskaber registreret uden for EU’s jurisdiktion samt til indgåelse af afta-ler med offshore-centre i tredjelande (punkt 57 i konklusionerne)
Vdash understregede nødvendigheden af klare prioriteter, politiske mål og foranstaltninger for EU’s
indsats udadtil på området retlige og indre anliggender (punkt 61 i konklusionerne);
Status og generelle målsætninger
1. går ind for målsætningerne i den nye handlingsplan; værdsætter Kommissionens ærlighed, hvad
erkendelsen af manglerne angår; finder ikke desto mindre, at den giver et for optimistisk billede af Uni-onens og dens medlemsstaters indsats og resultater i forbindelse med narkotikabekæmpelse;
2. glæder sig over den langsigtede strategi på tværs af sektorerne i Kommissionens handlingsplan, hvor
der tages hensyn til nødvendigheden af viderebehandling og evaluering; understreger dog, at strategien skalvære fleksibel for at tage højde for nye udviklinger i navnlig de unges narkotikamisbrug, og at den derforogså må omfatte initiativer på lokalt og regionalt plan;
Politisk vilje og beslutningsprocessen
3. konstaterer, at de samlede budgetmidler, Den Europæiske Union har iværksat, i dag forekommer
latterligt små og overvågningen af indsatsen mangelfuld; mener, at Den Europæiske Union bør tildelesyderligere midler for at styrke foranstaltningerne til bekæmpelse af narkotikamisbrug og hjælp til narkoti-kamisbrugere samt bekæmpelse af kriminalitet; finder, at hver medlemsstat bør afsætte ressourcer tilbehandlingsprogrammer, der gør det muligt for alle narkomaner at få hjælp til at komme ud af narkotika-misbruget i overensstemmelse med nationale krav; anmoder Kommissionen om at fremsætte passende for-slag til finansiering af de planlagte aktioner;
4. appellerer til medlemsstaterne og Unionen om at vise større politisk vilje, og såfremt det viser sig
ikke at være muligt at gennemføre de mere effektive foranstaltninger til bekæmpelse af narkotikamisbrugog narkotikahandel, der er nødvendige, med de eksisterende bevillinger, at afsætte større bevillinger, hvadangår såvel den interne indsats, navnlig på det uddannelsesmæssige, sociale, sundhedsmæssige og lægevi-denskabelige område som indsatsen på internationalt niveau; kritiserer under henvisning til EU-traktatensartikel 6, stk. 4, som forpligter Unionen til at tilvejebringe »de nødvendige midler for at nå sine mål og
gennemføre sin politik«, den vedvarende mangel på sammenlignelige data fra medlemsstaterne om narko-
tika og narkotikamisbrug og opfordrer disse til snarest at afhjælpe denne mangel;
5. finder de kommunale og regionale forsøgsforanstaltninger med henblik på at begrænse de skadelige
(sundhedsmæssige) følger, at nedskære efterspørgslen efter narkotika og at øge den kriminalpræventiveindsats, samt forskning i de skadelige sundhedsmæssige følger af de forskellige former for narkotika, afbetydning for bestræbelserne på at finde frem til nye veje til bekæmpelse af narkotikaproblemerne;
6. glæder sig over Kommissionens mål om at reducere narkotikamisbruget blandt unge og målet om en
mindre dødelighed blandt narkomaner, men savner en præcisering af de nødvendige foranstaltninger, tids-planer og opfølgningsstrategier for disse mål; opfordrer derfor Kommissionen til at supplere sin målbeskri-velse i denne sammenhæng;
7. opfordrer Kommissionen til at inddrage ikke-statslige organisationer i gennemførelsen af handlings-
planen for at opretholde en integreret og afbalanceret strategi for narkotikabekæmpelsen, hvor en efter-spørgsels- og udbudsreduktion betragtes som gensidigt forstærkende faktorer;
8. mener, at de medlemsstater, som ifølge FN’s statistik er transitlande for narkotikahandel, snarest bør
vedtage modforanstaltninger;C 189/262 DA 7.7.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
9. opfordrer det kommende portugisiske formandskabtil at indkalde til en ekstraordinær samling i
Rådet »på tværs af søjlerne«, hvor bekæmpelsen af narkotikamisbrug behandles, og hvortil ansøgerlandeneindbydes; opfordrer Det Europæiske Råd til på sit møde i Helsinki at træffe en principbeslutning om ensådan indkaldelse; anmoder om, at en interinstitutionel konference primært får til formål at forberede detteRåd »på tværs af søjlerne«;
10. kræver, at dette Råd, som bør afholde en samling hvert år, udsender klare signaler om at nægte at
betragte narkofænomenet som noget skæbnebestemt ved at vedtage et ambitiøst politisk projekt for narko-tikabekæmpelse med en præcis tidsplan;
11. opfordrer Rådet »på tværs af søjlerne« til hvert år, bl.a. på grundlag af en rapport fra EONN, at
undersøge fremskridtene i dette organs arbejde for at etablere et samlet informationssystem vedrørendenarkotika og udvikle de nødvendige metodemæssige værktøjer til iværksættelse heraf;
Specifikke målsætninger og indsatsen på internationalt niveau
12. understreger, at der må gøres alt for at beskytte unge under 18 år ved hjælp af forebyggende
arbejde og øget vægt på behandlingen af mindreåriges forældre, der er misbrugere, at en forhøjelse afsåvel EU’s som medlemsstaternes budgetter bør overvejes, og at indsatsen mod de nye syntetiske narkotikamå videreføres; kræver, at den tidlige forebyggende indsats i skolerne intensiveres som led i en aktionkoordineret imellem medlemsstaterne; kræver, at Comenius-programmet i højere grad skal bidrage hertil;
13. mener, at indsatsen for resocialisering af stofmisbrugere i sammenhæng med andre aktioner udgør
en grundpille i bekæmpelsen af narkotikamisbrug, fordi den bidrager til at begrænse efterspørgslen; støtteri den forbindelse det vigtige sociale arbejde, som behandlingsfællesskaber udfører med henblik på resocia-lisering; og mener, at deres arbejdsbetingelser bør forbedres;
14. opfordrer Kommissionen til ved gennemførelsen af handlingsplanen at betone den øgede indsats i
medlemslandene mod narkotikamisbrug i fængsler, hvor behandling, indsatsen for reintegrering i samfun-det og arbejdslivet, adgang til narkotikafrie afdelinger samt muligheden for at ændre fængselsstraffe tilbehandling bør ses som vigtige elementer,
15. opfordrer Kommissionen til at vurdere de forskellige terapeutiske strategier og at iværksætte mange
forskellige terapeutiske programmer på grundlag af personlige kriterier og med henblik på afvænning;
16. opfordrer medlemsstaterne til at gennemføre programmer til beskyttelse af folkesundheden og den
enkeltes sundhed såvel som vedtage terapeutiske foranstaltninger til fordel for fængslede narkomaner;
17. støtter de forskningsprioriteringer, der er opstillet vedrørende narkotika i det 5. rammeprogram, og
ser gerne, at også de sociale aspekter af produktion, nedbringelse af helbredsmæssige risici på grund afindtagelse af narkotika og evaluering af den multilaterale strategi med henblik på at begrænse handlen ogproduktionen medtages;
18. opfordrer indtrængende Den Europæiske Union til konsekvent at føre en sammenhængende politik
til bekæmpelse af narkotikaproduktion og -handel ved at udnytte hele sin politiske indflydelse og vedeffektivt at hjælpe de berørte lande; insisterer i den forbindelse på, at det er absolut påkrævet at opnåstørre koordinering mellem områderne retlige og indre anliggender samt ekstern politik, især udviklings-og handelspolitik;
19. anmoder EU og medlemsstaterne om at fremme og udvikle politikker for skadesreduktion, uden at
dette skal hindre de enkelte medlemsstater i at gennemføre foranstaltninger og forsøg på dette område;
20. går ind for at forstærke og nøje evaluere indsatsen med hensyn til hvidvaskning af penge; under-
streger den rolle, som Europol og i stadig voksende omfang det europæiske retlige netværk skal spille i densammenhæng; kræver, at Den Europæiske Union skal arbejde på at få denne indsats prioriteret på interna-tionalt plan og opnå indgåelse af bilaterale og multilaterale aftaler om hvidvaskning af penge; gentager sitkrav om, at de penge, der beslaglægges hos lovovertræderne, skal kunne anvendes til programmer tilbekæmpelse af narkotikamisbrug;7.7.2000 DA C 189/263 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
21. mener, at Den Finansielle Aktionsgruppe Vedrørende Hvidvaskning af Penge (FATF) spiller en vigtig
rolle i bekæmpelsen af hvidvaskning af penge, og at dens mandat bør udvides med en yderligere femårigperiode;
22. opfordrer Unionen og medlemsstaterne til at samarbejde konstruktivt med De Forenede Nationer og
deres internationale narkotikakontrolprogram (UNIDCP) og især at gennemføre principperne i den politiskeerklæring og resolutionerne fra FN-Generalforsamlingens særlige samling (UNGASS) i juni 1998, hvorbekæmpelse af narkotikamisbrug behandledes; ønsker, at det i den forbindelse gøres helt klart, hvilketansvar hhv. Den Europæiske Union og medlemsstaterne har for at gennemføre de nævnte resolutioner;
23. gentager sit krav om, at de midler, Den Europæiske Union afsætter til UNIDCP, ikke skal forvaltes af
regeringer i tredjelande, som ikke garanterer nogen sund forvaltning af midlerne og respekt for menneske-rettighederne;
24. kræver, at det overvåges strengt, at klausulen om narkotikabekæmpelse i internationale aftaler over-
holdes; kræver i den forbindelse, at denne klausul erhverver status som væsentlig klausul, lige som det ertilfældet med menneskerettighedsklausulen;
25. forventer, at kontrollen med den eksterne handel med kemikalier, der er baseret på Rådets forord-
ning nr. 3677/90 og Kommissionens forordning nr. 3769/92 og på en række prækursorkontrolaftaler, derer indgået med otte lande i Organisationen af Amerikanske Stater (OAS), vil blive udvidet til andre lande;
26. kræver, at der i handlingsplanen indføjes et initiativ på tværs af søjlerne vedrørende doping inden
for sporten, hvor der ligeledes sigtes mod at harmonisere lovgivningen, idrætsbevægelsens medvirken og
det retlige samarbejde og politisamarbejdet samt mod at inddrage præventive indsatser og foranstaltninger
på folkesundhedsområdet, som også skal gælde for amatørsporten;
27. anmoder om, at EF-traktatens artikel 71, stk. 1, litra c, tages i anvendelse med henblik på at harmo-
nisere de bestemmelser i medlemsstaternes færdselslove, der vedrører trafikulykker forårsaget under ind-flydelse af narkotika;
Førtiltrædelsesstrategien
28. beklager, at der er opstået nye narkotikamarkeder og syndikater for narkotikahandel i landene i
Central- og Østeuropa, som er hjulpet på vej af de økonomiske og politiske problemer i nogle af disselande, og fastholder, at Phares Multilande-program for bekæmpelse af narkotikamisbrug er meget vigtigt;
29. understreger, at bekæmpelsen af narkotikamisbrug skal prioriteres højt inden for førtiltrædelsesstra-
tegien; understreger, at evalueringen af resultaterne af de projekter, der blev finansieret af Phare- og Tacis-programmernes narkotikaafsnit (hhv. 11 og 4 mio. ECU i 1998), hidtil har været klart utilstrækkelig; kræ-ver, at disse programafsnit gøres til genstand for en tilbundsgående revision; godkender Kommissionensforslag om i vid udstrækning at lade ansøgerlandene (samt Tyrkiet) deltage i EONN (Det Europæiske Over-
vågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug);
Evalueringen
30. kræver, at Kommissionen indleder en systematisk overvågning af samtlige aktioner vedrørende
bekæmpelse af narkotikamisbrug, herunder den internationale indsats, idet den særlig udnytter EONN’sekspertise, og opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at fremlægge en udtømmende årlig status overderes politikker, på grundlag af hvilken Kommissionen forelægger en årsberetning med en samlet statusover indsatsen til bekæmpelse af narkotikamisbrug;
31. anmoder Kommissionen om at finansiere programmer til evaluering af de metoder, der er gennem-
ført inden for forebyggelse, behandling og reintegrering i samfundet såvel som med hensyn til de socialeog sundhedsmæssige følger, og opfordrer den på grundlag af konklusionerne heraf til at hjælpe medlems-staterne med at fastlægge deres nationale politik;
EONN’s rolle og midler
32. anmoder EONN til at yde et fuldgyldigt bidrag til den systematisk overvågning af ovennævnte akti-
oner til bekæmpelse af narkotikamisbrug, udbygge sin bistand til medlemsstaterne i forbindelse med eva-lueringen af deres foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen, iværksætte de epidemiologiske harmoni-serede indikatorer, styrke sit system for vurdering af risici i forbindelse med nye syntetiske stoffer ogC 189/264 DA 7.7.2000 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999
udvide dette til også at omfatte risici i forbindelse med dopingprodukter; kræver følgelig, at EONN råder
over de harmoniserede statistiske data og de budgetmidler, som gør det muligt for det at udføre sinopgave;
*
**
33. opfordrer Det Europæiske Råd til at betragte denne beslutning som henstillinger til dets møde i
Helsinki; forbeholder sig ret til inden den samling i Rådet på tværs af søjlerne, som Parlamentet kræverafholdt, at reagere på de generelle retningslinjer, Det Europæiske Råd skal fastlægge for bekæmpelsen afnarkotikamisbrug;
34. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Det Europæiske Råd, Rådet og Kommissionen
samt medlemsstaternes og ansøgerlandenes parlamenter og regeringer.
2. Bekæmpelse af falske rejsedokumenter *
A5-0050/1999
Initiativ taget af Forbundsrepublikken Tyskland til vedtagelse af Rådets afgørelse om forbedring af
udvekslingen af oplysninger med henblik på bekæmpelse af falske rejsedokumenter (8457/1999 Mdash
C5-0011/1999 Mdash 1999/0804(CNS))
Initiativet ændret som følger:
FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS INITIATIV(1) ÆNDRINGER
(Ændring 1)
Titel
Initiativ taget af Forbundsrepublikken Tyskland til vedtagelse af
Rådets afgørelseom forbedring af udvekslingen af oplysninger
med henblik på bekæmpelse af falske rejsedokumenterInitiativ taget af Forbundsrepublikken Tyskland til vedtagelse af
Rådets forordning om forbedring af udvekslingen af oplysnin-
ger med henblik på bekæmpelse af falske rejsedokumenter
(Ændring 11)
Henvisning 1
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union , særlig
artikel 34, stk. 2, litra c) ,under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Euro-
pæiske Fællesskab , særlig artikel 66,
(Ændring 3)
Betragtning 2a (ny)
(2a) Kommissionen har i sin erklæring om denne fælles
aktion bebudet, at den efter Amsterdam-traktatens ikraft-træden vil tage de nødvendige initiativer til udvikling afdeteuropæiske syst em for billedlagring,
(Ændring 4)
Betragtning 2b (ny)
(2b) det er på lang sigt ikke hensigtsmæssigt at opret-
holde to parallelle systemer til udveksling af oplysningerom falske dokumenter,
(1) EFT C 176 af 22.6.1999, s. 1.7.7.2000 DA C 189/265 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Fredag, den 19. november 1999