DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 27.10.2008 
SEK(2008) 2702 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
 
Ledsagedokument til 
forslag til 
 
RÅDETS BESLUTNING 
 
om et informations- og varslingsnetværk ve drørende kritisk infrastruktur (CIWIN)  
 
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
DA 2   DA Den 6. juni 2008 afgav Europa-Kommissionens udvalg for konsekvensanalyse udtalelse om 
en foreløbig version af denne konsekvensanal yse. Udvalget udtalte i korte træk, at 
konsekvensanalysen er skrevet i et  klart og tydeligt sprog, der kan forstås af ikke-specialister, 
og at den giver en detaljeret analyse af, hvordan systemet eventuelt kan udformes. Med 
hensyn til de væsentligste henstill inger udtalte det, at teksten bør  forbedres ved, at der gives 
en bedre beskrivelse af de eksisterende system er for varsling af medlemsstaterne, og fordelene 
ved informations- og varslingsnetvær ket bør beskrives tydeligere.  
Udvalget udtalte desuden, at: 
• referencescenariet bør beskrives mere detaljeret og merværdien af CIWIN-initiativet 
fremhæves 
• det i dokumentet bør analyseres, hvordan dette initiativ er blevet taget op i 
medlemsstaterne.  
1. CIWIN- INITIATIVET  
Informations- og varslingsnetværket vedrørende kr itisk infrastruktur (CIW IN-initiativet) er en 
del af det europæiske program fo r beskyttelse af kritisk infrastruktur (EPCIP-programmet) og 
vedrører specifikt informationsdeling mellem EU-medlemsstaterne og et it-system til at 
understøtte dette. Det var i meddelelsen om EPCIP-programmet (KOM(2006) 786 endelig), 
hvori de generelle rammer for beskyttelse af kritisk infrastruktur i EU blev fastlagt, at der blev 
fremsat forslag til oprettelse af informations- og varslingsnetværket. Meddelelsen omfatter 
foranstaltninger, der skal gøre det lettere  at gennemføre EPCIP-programmet, herunder 
informations- og varslingsnetværket.  
Oprettelsen af informations- og varslingsnetvær ket blev stadfæstet i Det Europæiske Råds 
konklusioner af december 2004 vedrørende forebygge lse, beredskab og reaktion i forbindelse 
med terrorangreb og EU's solidaritetsprogram  om følgerne af terrortrusler og –angreb1. 
Hovedproblemerne i den aktuelle situation er:  
• behovet for en mere detaljeret vurdering af, hvordan kritisk infrastruktur i EU kan 
beskyttes 
• behovet for bedre samarbejde og udveksling af  oplysninger om kritisk infrastruktur mellem 
EU-medlemsstaterne  
• overlapning af aktiviteter 
• utilstrækkelig tillid og vilje hos de berørte aktører til at udveksle følsomme oplysninger. 
2. M ÅL  
Det konkrete problem, der kræver en indsats på EU-plan, er at lette udvekslingen af 
oplysninger mellem medlemsstaternes myndigheder (f .eks. om bedste praksis) og sætte dem i 
                                                 
1 14894/04 
 
DA 3   DA stand til at anvende systemet for hurtig varsling i forbindelse med beskyttelse af kritisk 
infrastruktur (CIP-systemet).  
Formålet med CIWIN-initiativet er forbedre systemet for hurtig varsling i EU og lette 
koordineringen af og samarbejdet om oplysninger om beskyttelse af kritisk infrastruktur på 
EU-plan.  
De operationelle mål for informa tions- og varslingsnetværket er:  
• at tilvejebringe et it-redskab til hjælp for de medlemsstater, der ønsker at samarbejde 
herom  
• at give et effektivt og hurtigt alternativ til de ofte tidskrævende metoder til 
informationssøgning, dvs. oprette en slags "one-s top"-system for alle relevante oplysninger 
om kritisk infrastruktur i EU  
• at garantere sikkerheden i forbi ndelse med oplysninger, der deles  
• at sætte medlemsstaterne i stand til at kommuni kere direkte og uploade de oplysninger, de 
finder relevante. 
Da nogle medlemsstater ville foretrække kun at bruge nogle af de funktioner, informations- 
og varslingsnetværket omfatter, er et af de vigtigste operationelle  mål at finde en løsning, der 
giver medlemsstaterne mulighed for at tilvæl ge/fravælge visse dele af systemet.  
3. S TRATEGI  
I forbindelse med konsekvensanalysen blev  følgende fem muligheder overvejet: 
Ingen selvstændig politik.   
Der vil ikke blive truffet generelle foransta ltninger på euro pæisk plan, og medlemsstaterne 
skal individuelt tage hånd om problemet.  
Informations- og varslingsnetværket som en opgrad ering af eksisterende systemer for hurtig 
varsling.  
Informations- og varslingsnetværket vil udgør e en opgradering og integrering af de 
eksisterende systemer for hurtig varsling i et tværsektorielt system for hurtig varsling 
vedrørende kritisk infrastruktur, der er til rådighed for flere aktører end blot nødtjenester. 
Denne løsning giver imidlertid ikke mulighe d for udveksling af generiske oplysninger og 
oplysninger om bedste praksis. 
Informations- og varslingsnetværket som en åben  platform for (ikke-sikret) udveksling af 
oplysninger om beskyttelse af  kritisk infrastruktur.  
Denne løsning medfører, at der indføres et it-redskab, der er tilg ængeligt for den brede 
befolkning. Dette vil uden tvivl være med til at sk abe større bevidsthed omkring beskyttelse af 
kritisk infrastruktur i Europa og øge den direkte udveksling af oplysninger mellem de berørte 
aktører.  
 
DA 4   DA Informations- og varslingsnetværket som et frivilligt kommunikations- og varslingssystem, 
som medlemsstaterne kan vælge at deltage i,  og som har flere niv eauer og to særskilte 
funktioner: et system for hurtig  varsling og et elek tronisk forum for udve ksling af idéer og 
bedste praksis med hensyn til beskyttelse af kritisk infrastruktur.  
Denne løsning indebærer, at informations- og varslingssystemet oprette s som et it-redskab, 
der kan rumme og videreformidle følsomme oplys ninger, der er klassifi ceret op til niveauet 
"RESTREINT UE". Systemet vil få to hovedfunkti oner: 1) et sikkert forum for udveksling af 
oplysninger med stor vægt på udveksling af bedste praksis, dialog og tillidsskabende 
foranstaltninger på EU-plan og 2) et sy stem for hurtig varslin g vedrørende kritisk 
infrastruktur. Medlemsstaterne vil frit kunne anvende hele systemet, vælge mellem de 
funktioner, det omfatter, eller i kke bruge systemet overhovedet.  
Informations og varslingsnetværket som et obl igatorisk kommunikations- og varslingssystem 
med flere niveauer og med to særskilte funkt ioner: et system for hurtig varsling og et 
elektronisk forum for udveksling af idéer og bedste praksis med hensyn til beskyttelse af 
kritisk infrastruktur.  
I medfør heraf vil informations- og varslingsne tværket være et obligatorisk system, hvor hver 
enkelt medlemsstat er forpligtet til at up loade og ajourføre relevante oplysninger 
regelmæssigt.  
4. F ORDELE OG UDLEMPER VED DE FORSKELLIGE MULIGHEDER  
Strategi Fordele Ulemper 
Mulighed 1: Uændret politik Ingen supplerende forslag 
til retsakter. 
Medlemsstaterne er helt frit 
stillet til at tage hånd om problemerne vedrørende beskyttelse af kritisk infrastruktur. Dialogen og informations-
delingen mellem medlems-staterne vil være den samme. 
Der vil ikke være et 
sammenhængende, sikkert og effektivt it-system til udveksling af oplysninger om beskyttelse af kritisk infrastruktur i EU. 
Ingen virkning for så vidt 
angår forbedring af sikkerheden i EU.  
Ingen garanti for, at alle 
relevante aktører i EU vil få 
adgang til relevante oplysninger om beskyttelse af kritisk infrastruktur.  
Mulighed 2: upgradering af de eksisterende systemer for hurtig varsling Der oprettes et 
tværsektorielt system for hurtig varsling Høje udgifter til at sikre 
interoperabiliteten med de eksisterende systemer for hurtig varsling. 
 
DA 5   DA Denne løsning giver 
imidlertid ikke mulighed for udveksling af oplysninger om bedste praksis. Det vil under alle omstændigheder være nødvendigt at oprette en ny platform for udveksling af oplysninger. 
Mulighed 3: åben platform for (ikke-sikret) udveksling af oplysninger Bred adgang til oplysninger 
om beskyttelse af kritisk infrastruktur. 
Den private sektor vil 
kunne bidrage direkte til platformen. 
Selv om oplysningerne i 
systemet allerede er offentligt tilgængelige, vil informations- og varslings-netværket kunne give en effektiv, koordineret og let adgang til dem. Informationerne i systemet 
vil kun være ikke-klassificerede oplysninger. Da disse oplysninger allerede er tilgængelige, vil merværdien af denne løsning være begrænset. 
Ikke mulighed for at 
udveksle varslinger. 
Mulighed 4: sikkert system med flere niveauer, som medlemsstaterne kan vælge at deltage i  Systemet udgør et sikkert 
sted for udveksling af oplysninger og bidrager i væsentlig grad til at skabe tillid mellem aktørerne. 
Systemet vil indeholde 
flere oplysninger end dem, der allerede er offentligt tilgængelige. 
Systemet giver mulighed 
for at udveksle varslinger. 
Informations- og varslings-
netværket udgør en effektiv og let måde at anvende it-systemet på. 
Informations- og varslings-
netværket vil bidrage til at forbedre sikkerheden i EU. 
Informations- og varslings-
netværket vil løse problemet med opsplit-ningen af den forsknings-mæssige indsats vedrø-rende beskyttelse af kritisk infrastruktur ved hjælp af Aktører fra den private 
sektor vil ikke have direkte adgang til informations- og varslingsnetværket.  
Systemets succes vil 
afhænge af medlems-staternes vilje til at bruge det.  
 
DA 6   DA bedre koordinering og 
samarbejde. 
Mulighed 5: Sikkert, obligato-risk system med flere niveauer Alle medlemsstaterne skal 
deltage i systemet. 
Systemet vil indeholde 
flere oplysninger end dem, der allerede er offentligt tilgængelige. 
Systemet giver mulighed 
for at udveksle varslinger. 
Informations- og varslings-
netværket udgør en effektiv og let måde at anvende it-systemet på. 
Informations- og varslings-
netværket vil bidrage til at forbedre sikkerheden i EU. 
Informations- og varslings-
netværket vil løse proble-met med opsplitningen af den forskningsmæssige indsats vedrørende beskyt-telse af kritisk infrastruktur ved hjælp af bedre koordinering og samar-bejde. Medlemsstaterne vil ikke 
støtte forslaget. 
Et system med pligt til at 
deltage vil måske ikke bidrage til at skabe tillid, måske tværtimod. 
Systemet kan være i strid 
med proportionalitets-princippet. 
5. D EN FORETRUKNE MULIGHED  
Efter en analyse af de fire muligheder har mu lighed 4 - informations- og varslingsnetværket 
som et sikkert, frivilligt ko mmunikations- og varslingssyst em, som medlemsstaterne kan 
vælge at deltage i, og som har flere niveauer og to særskilte funktioner:  et system for hurtig 
varsling og et elektronisk forum for udveksling af idéer og bedste praksis, hvad angår 
beskyttelse af kritisk infrastruktur – klart vist sig at være den mest fordelagtige løsning, når 
der ses på fordele og ulemper.  
Det skal også understreges, at informations- og varslingsnetværket ikke vil revolutionere 
sikkerheden i EU, men alene skal betragtes so m et af mange tiltag for at gennemføre EPCIP-
programmet. Informations- og varslingsnetværket er  et it-redskab, der har til formål at lette 
kommunikationen vedrørende beskyttelse af kr itisk infrastruktur. Det omfatter en række 
funktioner såsom en nyhedsbulletin, diskussionsgrupper, samarbejdsmiljøer og dokument- og workflowstyring i lighed med, hvad der al mindeligvis findes på internettet eller 
virksomheders intranet. I forbindelse med arbe jdet med informations- og varslingsnetværket 
vil der blive set nærmere på en lang række funktioner, samtidig  med at det sikres, disse kan 
fjernes i situationer, hvor de i kke synes at give nogen merværdi eller er i strid med etableret 
praksis.