BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige levesteder (herefter "konventionen") har til formål at bevare den europæiske vilde flora og fauna og deres naturlige levesteder, især i de tilfælde, hvor bevaring kræver et samarbejde mellem flere stater. Der er tale om en mellemstatslig traktat, som er indgået inden for rammerne af Europarådet. Konventionen trådte i kraft den 1. juni 1982. Den Europæiske Union har været kontraherende part i konventionen siden den 1. september 1982. Der er for tiden 51 kontraherende parter i konventionen, herunder alle EU-medlemsstater.

Europarådets almindelige budgettildeling til Bernkonventionen er gradvist faldet i årenes løb, og Bernkonventionens opgaver kan nu ikke længere sikres uden parternes betydelige frivillige bidrag, men disse bliver ligeledes stadig mindre. Det er derfor afgørende, at der etableres en pålidelig finansieringskilde for konventionen.

I overensstemmelse med resolution nr. 9 (2019) fra det 39. møde i Det Stående Udvalg, der blev vedtaget den 6. december 2019, om finansiering af Bernkonventionen vedrørende indledning af indførelsen af et nyt system med obligatoriske finansielle bidrag fra parterne, blev der nedsat en intersessionel ekspertarbejdsgruppe til at bistå sekretariatet med at fremlægge forslag med henblik på indføjelse af finansielle bestemmelser gennem ændring af artiklerne i Bern-konventionen og med henblik på etablering af en udvidet delaftale, der vil blive drøftet på Det Stående Udvalgs 40. møde.

På grundlag af resultaterne fra den intersessionelle ekspertarbejdsgruppe, der blev nedsat på det 39. møde i Det Stående Udvalg, drøftede Det Stående Udvalg på sit 40. møde to supplerende forslag med henblik på at løse finansieringsproblemet. På dette møde blev der vedtaget en afgørelse om at støtte etableringen af en udvidet delaftale. Angående forslaget om at ændre Bernkonventionen med henblik på at indførefinansielle bestemmelser erklærede Unionen og dens medlemsstater, at der var behov for yderligere drøftelser internt, før der kunne træffes en afgørelse, og Det Stående Udvalg besluttede, uden at der blev gjort indsigelse, efterfølgende at udsætte afgørelsen om en eventuel ændring af konventionen til sit 41. møde.

Som foreslået med henblik på Det Stående Udvalgs 40. møde vil der med ændringen af konventionen blive indført en mekanisme for at fastsætte et obligatorisk bidrag. I den oprindelige tekst blev der imidlertid ikke skelnet mellem det centrale budget og det programbaserede budget, og niveauet for de bidrag, der skal anvendes, var heller ikke fastsat. Et revideret ændringsforslag vil blive forhandlet i en intersessionel arbejdsgruppe, der arbejder i hele 2021, som optakt til en afgørelse på Det Stående Udvalgs 41. møde. Unionen bør bidrage aktivt til disse forhandlinger.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Indførelsen af en ordning med obligatoriske bidrag til denne konvention vil være i overensstemmelse med den førte politik på andre områder. Unionen er part i en lang række multilaterale miljøaftaler og yder i den forbindelse obligatoriske finansielle bidrag på grundlag af kravene i aftalerne og/eller de finansielle bestemmelser, der er vedtaget på grundlag af aftalernes bestemmelser. I disse aftaler skelnes der normalt mellem det centrale budget og det programbaserede budget, og det er kun obligatorisk at bidrage til førstnævnte. I den foreslåede ændring af konventionen præciseres det imidlertid ikke, at den mekanisme, der skal fastlægges, vil følge denne præcedens. Den foreslåede ændring fastsætter heller ikke det niveau for bidragene, der skal anvendes. I andre multilaterale miljøaftaler fastsættes Unionens bidrag normalt til højst 2,5 % af de samlede bidrag. Unionen bør derfor sikre, at parterne ikke forpligtes til at bidrage til det programbaserede budget, og at Unionens bidrag ikke kan fastsættes til mere end 2,5 % af budgettet. Denne henstilling er i fuld overensstemmelse med og følger af Rådets afgørelse (EU) 2020/1830, hvori Unionens holdning blev fastlagt med henblik på det 40. møde i Det Stående Udvalg under konventionen.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dette forslag er i overensstemmelse med Unionens mål vedrørende miljø og internationale forbindelser.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag