A4-0251/97

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om integrering af lige muligheder for kvinder og maend i alle faellesskabspolitikker og -aktioner(KOM(96)0067 - C4-0148/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen (KOM(96)0067 - C4-0148/96),

- der henviser til de nye bestemmelser i udkastet til Amsterdam-traktaten: artikel 2, 3, 6 A, 118, 119 og 5 (i det nye afsnit om beskaeftigelse) i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

- der henviser til sin beslutning af 17. november 1995 om forslag til Raadets afgoerelse om Faellesskabets fjerde handlingsprogram paa mellemlang sigt om lige muligheder for maend og kvinder (1996-2000) ((EFT C 323 af 04.12.1995, s. 167.)),

- der henviser til den erklaering og handlingsplatform, der den 15. september 1995 vedtoges paa den fjerde internationale kvindekonference i Beijing om ligestilling, udvikling og fred,

- der henviser til Raadets forordning (EF) nr. 2081/93 om aendring af Raadets forordning (EOEF) nr. 2052/88 om strukturfondenes opgaver ((EFT L 193 af 31.07.1993, s. 5.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og udtalelser fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender, Udvalget om Regionalpolitik og Udvalget om Institutionelle Spoergsmaal (A4-0251/97),

A. der henviser til, at Kommissionen for foerste gang indfoerte begrebet mainstreaming og en tilsvarende politik i 1990 i forbindelse med tredje program om lige muligheder for maend og kvinder,

B. der henviser til, at denne politik i forbindelse med fjerde handlingsprogram er blevet videreudviklet til en strategi med konkrete virkemidler, hvilket betyder en mere positiv politik end blot forslag til foranstaltninger til loesning af et problem,

C. der henviser til, at Kommissionen praesenterede sin mainstreaming- politik som sit hovedbidrag til De Forenede Nationers fjerde verdenskvindekonference i Beijing i 1995,

D. der henviser til, at artikel 119 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab indtil Amsterdam-traktatens ikrafttraeden indeholder den eneste konkrete henvisning med direkte foelgevirkning til ligestilling af koennene,

E. der henviser til, at seks direktiver og paa det seneste andre aftaler, der er indgaaet i tilknytning til socialprotokollen, har oeget antallet af politikker paa europaeisk plan, hvor lige muligheder og anti- diskriminering har vaeret vigtige aspekter,

F. der henviser til, at alle faellesskabsaktioner vedroerende lige muligheder for kvinder og maend har brug for klare retsgrundlag for at blive gennemfoert,

1. udtrykker tilfredshed med Kommissionens meddelelse om mainstreaming og betragter den som et stort skridt i retning af at erkende, at kvinder, der udgoer over halvdelen af Europas befolkning, ikke hidtil har faaet deres fulde andel af samfundets goder, bortset fra maaske paa papiret, men sandelig ikke i praksis;

2. tager foelgende aendringer i henhold til udkastet til Amsterdam-traktaten til efterretning:

- i artikel 2 i TEF suppleres Faellesskabets opgaver med ligestilling mellem maend og kvinder,

- i artikel 3 i TEF tilfoejes et nyt stykke, hvori det naermere fastsaettes, at Faellesskabet i alle aktioner, der naevnes i artiklen, tilstraeber at fjerne uligheder og fremme ligestilling mellem maend og kvinder,

- i TEF indsaettes en ny artikel 6 A, der goer det muligt at traeffe foranstaltninger til at forbyde forskelsbehandling, bl.a. paa grund af koen,

- der indsaettes et nyt afsnit om beskaeftigelse, hvis artikel 5 skaber et nyt retsgrundlag for at vedtage tilskyndelsesforanstaltninger,

- social- og arbejdsmarkedsprotokollen indarbejdes og isaer artikel 118, stk. 1, 5. led, (lige muligheder for maend og kvinder paa arbejdsmarkedet og ligebehandling i arbejdet) samt artikel 119 om gennemfoerelse af princippet om lige loen til maend og kvinder;

3. konstaterer, at integreringen af lige muligheder i alle faellesskabspolitikker og -aktioner skal fortsaettes som et princip, der herefter er stadfaestet i udkastet til Amsterdam-traktaten;

4. glaeder sig over, at der i den artikel 6 A i EF-traktaten, som foreslaas i udkastet til Amsterdam-traktaten, er blevet indfoejet en ny bestemmelse om ikke-forskelsbehandling, men beklager, at den planlagte beslutningsprocedure kraever enstemmighed i Raadet og almindelig hoering af Europa-Parlamentet;

5. understreger, at der i Amsterdam-traktatens nye bestemmelser om social- og arbejdsmarkedspolitik og beskaeftigelse fastsaettes anvendelse af den faelles beslutningsprocedure i forbindelse med gennemfoerelse af princippet om lige muligheder (artikel 118 og 119) og vedtagelse af tilskyndelsesforanstaltninger paa beskaeftigelsesomraadet (artikel 5 i det nye afsnit om beskaeftigelse);

6. mener, at der ud fra princippet om aabenhed og forbedring af faellesskabslovgivningens kvalitet over for borgerne boer vedtages en klar definition af mainstreaming-princippet (der udelukkende er et engelsk begreb), der kunne vaere »aktioner til integrering af lige muligheder«;

7. oensker, at der nedsaettes en interinstitutionel arbejdsgruppe med henblik paa at goere det maal at opnaa lige muligheder for kvinder og maend til et vigtigt aspekt i alle faellesskabsaktioner;

8. er enigt med Kommissionen i, at en gennemfoerelse af mainstreaming vil kraeve afskaffelse af aarhundredgamle opfattelser og fordomme vedroerende kvinders bidrag til samfundet, isaer med hensyn til deres erhvervsaktiviteter;

9. er klar over, at begrebet mainstreaming stadig er ukendt for alle undtagen et lille mindretal, der allerede arbejder med lige muligheder for kvinder og maend;

10. erkender derfor, at mainstreaming indebaerer en yderst paakraevet bevidstheds- og oplysningsproces, som vil kraeve en aktiv, maaske endog kampbetonet og permanent dialog med beslutningstagere inden for alle politikker med henblik paa at opnaa lige muligheder og lige rettigheder;

11. mener imidlertid, at Kommissionen og medlemsstaterne boer foelge en tosidet strategi og fremme mainstreaming af koennenes ligestilling og lige muligheder samtidig med foranstaltninger i form af positivaktioner for kvinder paa omraader, hvor de stadig forfordeles;

12. minder de kompetente myndigheder - hvad enten det er paa lokalt, regionalt eller nationalt plan - om, at den europaeiske indsats er vigtig som katalysator og ved at praesentere en model, men trods alt fortsat er begraenset til kompetenceomraader med hjemmel i traktaterne og den afledte lovgivning, og opfordrer derfor medlemsstaterne til at ivaerksaette en mainstreaming- politik som led i deres lokale, regionale og nationale politik;

13. understreger, at lige muligheder noedvendigvis maa begynde i borgernes privatliv og deres arbejdsliv, og advarer imod at betragte kvinder som dem, der villigt tager til takke med, hvad der bliver tilbage, hvad enten der er tale om arbejdsmarkedet, naar krisen rammer, eller om de private pligter i familielivet og dettes organisering, eller om rollen som en reserve, der kan traekkes paa, naar det er noedvendigt, eller naar der er plads til det;

14. opfordrer Europa-Kommissionen til at fastlaegge kriterier for og metoder til evaluering af fremme af lige muligheder for begge koen;

15. henviser til den oekonomiske betydning af en hoejere erhvervsfrekvens, isaer ogsaa for kvinder, for at afboede virkningerne af den forventede aldring af befolkningen i Den Europaeiske Union; dette maa ikke medfoere, at den dobbelte belastning af kvinder oeges,

16. advarer mod ikke at lade hensyn til kulturelle vaerdier og traditioner, stive samfundsstrukturer eller krav om konkurrenceevne staa i vejen for en ordentlig opfoelgning af mainstreaming;

17. understreger, at det vigtigste omraade for kvinder at opnaa lige muligheder paa fortsat er arbejds- og erhvervslivet for at erhverve finansiel uafhaengighed; erfaringerne viser kun alt for klart, at afhaengighed alt for nemt foerer til yderligere ulemper for de mere saarbare samfundsgrupper;

18. beklager i saa henseende, at medarbejdende aegtefaeller endnu ikke i alle medlemsstater er omfattet af en saerlig statut; kraever, at medlemsstaterne hurtigt afhjaelper dette, og at de indtil fastlaeggelsen af en saadan statut i samarbejde med kvindeorganisationer, de liberale erhverv, selvstaendige erhvervsdrivende og SMV organiserer informationskampagner for de paagaeldende kvinder og deres aegtefaeller om deres juridiske stilling og alle mulige frivillige ordninger i henhold til selskabslovgivningen, aegteskabslovgivningens bestemmelser om formueforhold og arveretten, som kan forbedre deres retstilling,

19. er derfor overbevist om, at der skal investeres langt mere, inkl. finansielle investeringer, i maerkbart at forbedre mulighederne for adgang til hjaelpestrukturer (som pleje af familiemedlemmer, kommunikationsmidler, herunder transport, uddannelses- og undervisningsfaciliteter generelt), saa kvinder vil kunne spille en mere aktiv rolle erhvervsmaessigt og ikke mindst kan reintegreres paa arbejdsmarkedet, naar de af koensspecifikke aarsager har valgt eller har vaeret noedt til at afbryde deres karriere;

20. mener, at det i forbindelse med nedbrydningen af delingen paa arbejdsmarkedet er lige saa vigtigt at tilskynde maend til at soege over i de kvindeintensive pleje- og opdragelsessektorer som at opmuntre kvinder til at gaa over til tekniske og naturvidenskabelige sektorer;

21. goer opmaerksom paa, at koordinering af familie- og arbejdslivet forudsaetter offentlige serviceydelser saasom organisering af boerne- og aeldrepleje, skolebespisningsordninger og kollektiv transport;

22. goer opmaerksom paa, at kombinationen af familie- og arbejdsliv skal medfoere en reel fordeling af opgaverne; ikke alene skal kvindernes erhvervsfrekvens stimuleres, men man maa ogsaa vaere opmaerksom paa, at pasningsopgaver ogsaa skal udfoeres af maend; ansvaret for pasning maa ikke udelukkende paahvile kvinderne og det offentlige, men i politikken for omsorg og pasning skal maends individuelle ansvar ogsaa inddrages;

23. insisterer paa, at der fortsat skal goeres en kraftig indsats paa uddannelses- og undervisningsomraadet for at forbedre kvinders kvalifikationer og lette deres adgang til beskaeftigelse; er fortsat foruroliget over de utilstraekkelige undervisnings- og omskolingsfaciliteter, der specielt er indrettet til at daekke kvinders behov med henblik paa at lette deres reintegrering paa arbejdsmarkedet efter pauser i karrieren, som kvinder i langt hoejere grad end maend er noedt til at acceptere af familiemaessige aarsager; foreslaar, at Faellesskabet prioriterer kvinders adgang til reintegreringsforanstaltninger, naar der traeffes afgoerelse om finansiel stoette under strukturfondene, og naar der fastsaettes kriterier for stoettetildelingen;

24. kraever, at Kommissionen prioriterer, er opmaerksom paa og ved hjaelp af saerlige indikatorer goer det muligt at evaluere mainstreaming-politikken i forbindelse med Socialfondens programmering, og anmoder indtraengende medlemsstaterne om at goere mainstreaming til et af deres prioriterede anliggender;

25. mener, at strukturforanstaltningerne og kriterierne for stoetteberettigelse for alle programmer skal tage hensyn til baade kvindernes saerlige interesser, prognoser vedroerende opnaaelse af kvantitative og kvalitative maal og bestraebelserne paa at udvide kvinders erhvervsvalg og fjerne koensopdelingen af arbejdsmarkedet, ligesom der boer udarbejdes studier og undersoegelser med henblik paa at vurdere virkningerne af anvendelsen af mainstreaming;

26. opfordrer Kommissionen til selv at statuere et godt eksempel i forbindelse med foroegelsen af kvindernes andel inden for strukturpolitikken og til at udarbejde forslag til en oeget repraesentation af kvinder baade paa nationalt og regionalt plan i forbindelse med planlaegningen, beslutningstagningen og vurderingen af projekter, der modtager stoette fra strukturfondene;

27. erkender, at statistikkerne vedroerende de individuelle projekter inden for mainstream-strukturfondene foeres paa medlemsstatsniveau snarere end paa kommissionsniveau, og opfordrer derfor til, at der indbygges en bedre vurdering af ligestillingen i alle medlemsstaternes kontrolrapporter;

28. opfordrer Kommissionen til at organisere undervisning i ligestillingsanliggender for de nationale beslutningstagere, der er ansvarlige for strukturfondene med henblik paa at gennemfoere mainstreamingprincippet i forbindelse med strukturfondenes arbejde;

29. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorfor kvinder ikke er behoerigt inddraget i forvaltningen og gennemfoerelsen af EU's strukturpolitik, og til at fremskynde udarbejdelsen af indikatorer til praecis registrering af de koenspolitiske virkninger, som kan bruges til at vurdere projekternes virkninger for ligestillingen;

30. opfordrer Kommissionen til at bekaempe diskrimineringen af kvinder inden for videnskabelige og tekniske fag, intellektuelt arbejde paa hoejt niveau og innovative erhverv - isaer naar den bruger strukturfondmidler bestemt for pilotaktioner, innovative udviklingsprogrammer og uddannelse;

31. gentager, at der boer tages stoerre hensyn til kvinders position og situation i samfundet, naar der udformes politik til stoette for det indre marked og ikke mindst politik til stoette for OEMU; minder om, at kvinder er mere saarbare end maend over for en politik, der foeres med henblik paa at opfylde OEMU- konvergenskriterierne, fordi kvinder ser sig stillet over for et saavel horisontalt som vertikalt opdelt arbejdsmarked;

32. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvordan det ved hjaelp af beskatning og maalrettet anvendelse af sociale sikringsydelser kan sikres, at pasning og omsorg indgaar i den officielle oekonomi,

33. mener, at ligeloensspoergsmaalet stadig boer fremmes aktivt isaer gennem udviklingen af koensneutrale jobevalueringsprocedurer - og opfordrer Kommissionen til at foreslaa mere bindende bestemmelser om dette, hvis de eksisterende bestemmelser ikke viser sig effektive;

34. opfordrer Kommissionen til snarest at traeffe foranstaltninger med henblik paa tildeling af personlig opholdstilladelse til paaroerende til unionsborgere efter en rimelig opholdsperiode, saafremt der ikke allerede findes saadanne bestemmelser;

35. minder endvidere om, at nedbringelse af de offentlige underskud og straeben efter bedre konkurrenceevne rammer kvinderne paa arbejdsmarkedet i hoejere grad end maend; der boer ikke soeges kompensation for disse politikkers negative foelger via socialpolitik, men snarere ved at integrere kvinder ordentlig paa arbejdsmarkedet for saaledes at opnaa lige muligheder og lige rettigheder;

36. udtrykker tilfredshed med, at Kommissionen erkender, at lige rettigheder og lige muligheder er maal, der boer straebes efter generelt og inden for den kompetence, den sidder inde med; anmoder Kommissionen om at minde medlemsstaterne om deres pligter paa dette omraade, eftersom det erkendes, at stoerstedelen af arbejdsbyrden ligger hos medlemsstaterne;

37. forventer, at Kommissionen senest op til den naeste aarsrapport om lige muligheder udarbejder en fortegnelse over indikatorer og kriterier for udformning, gennemfoerelse og evaluering af ligestillingsmaal og -resultater, og understreger, at en effektiv ivaerksaettelse af mainstreaming forudsaetter, at der findes statistiske oplysninger paa alle dens gennemfoerelsesstadier;

38. mener, at koensopdelte statistikker og data er et vigtigt middel til at vise politiske foranstaltningers forskellige foelgevirkninger for kvinder og maend; haaber, at Kommissionen vil vaere specielt opmaerksom herpaa i forbindelse med fastlaeggelsen af det naeste fleraarsprogram for statistiske oplysninger;

39. opfordrer Kommissionen til at etablere fyldestgoerende koordineringsstrukturer i de af dens afdelinger, der er ansvarlige for gennemfoerelse af mainstreaming; foreslaar, at der i hver enkelt relevant enhed under de forskellige generaldirektorater udpeges en medarbejder med befoejelse til at vurdere, hvorvidt mainstreaming-kriterierne er opfyldt, og til at foreslaa forbedringer; minder Kommissionen om, at Parlamentet under 1997- budgetproceduren opfoerte en mainstreaming-anmaerkning under en lang raekke relevante budgetposter;

40. anser det for vigtigt, at der til Raadets og Kommissionens forberedende arbejdsgrupper og ekspertudvalg bliver udpeget et ligeligt antal maend og kvinder;

41. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et forslag til en saerlig uddannelse i lige muligheder for Faellesskabets beslutningstagere og medarbejdere;

42. opfordrer Kommissionen til at gribe ind over for de hindringer, som stadig findes, naar kvinder soeger om ansaettelse i Kommissionen, f.eks. ved at afskaffe aldersgraensen, som navnlig foerer til skjult forskelsbehandling af kvinder paa grund af den tid, de har brugt til boernepasning;

43. forventer, at Kommissionen indfoerer mainstreaming-kriteriet eller koensaspektet i alle fremtidige lovgivningsmaessige forslag for ogsaa at tvinge medlemsstaterne til at tage stilling til ligestillingspolitikken;

44. minder Kommissionen om, at lige muligheder for kvinder og maend boer indgaa som et vigtigt element i aftaler om udviklingssamarbejde; mener, at det for at styrke partnerskabet er uomgaengelig noedvendigt, at kvinder i udviklingslandene i stoerre udstraekning deltager i forberedelse, udarbejdelse og opfoelgning af de aktioner, der skal gennemfoeres;

45. anmoder Kommissionen om at udarbejde retningslinjer for en analyse af lovgivningsforslags koensbestemte foelger analogt med den indvirkningsundersoegelse, der allerede findes med hensyn til erhvervslivet og miljoeet;

46. minder Kommissionen om, at mainstreaming boer vaere et vigtigt spoergsmaal under de udvidelsesforhandlinger, der om kort tid indledes med lande i Central- og OEsteuropa; minder om, at ligestillingspolitik ganske vist har eksisteret paa papiret, men naeppe er blevet overvejet i disse lande i de seneste aar med strukturelle aendringer og omvaeltninger;

47. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.