A4-0127/97

Beslutning om Kommissionens beretninger om udsigterne for udvikling af det regionale samarbejde mellem landene i det tidligere Jugoslavien og Faellesskabets midler til fremme af dette samarbejde (SEK(96)0252 - C4-0274/96) og om faelles principper for de fremtidige aftalemaessige forbindelser med visse lande i det sydoestlige Europa (KOM(96)0476 - C4-0644/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens beretninger (SEK(96)0252 - C4-0274/96 og KOM(96)0476 - C4-0644/96),

- der henviser til sine tidligere beslutninger om genopbygningen i Bosnien- Hercegovina, navnlig beslutningerne af 20. juni 1996 ((EFT C 198 af 08.07.1996, s. 191.)) og 19. juli 1996 ((EFT C 261 af 09.09.1996, s. 194.)), og beslutningen af 14. november 1996 fra Den Internationale Krigsforbryderdomstol for det tidligere Jugoslavien ((EFT C 362 af 01.12.1996, s. 258.)),

- der henviser til konsolideringsplanen for fred i Bosnien-Hercegovina af 14. november 1996 i Paris og resultaterne af »Peace Implementation«- konferencen i London af 5. december 1996,

- der henviser til Royaumont-initiativet af 13. december 1995 om processen for stabilitet og godt naboskab i det sydoestlige Europa og den tilsvarende model, som Raadet (udenrigsministrene) vedtog den 26.-27. februar 1996 samt til det initiativ, som USA tog i december 1996 (Southeast European Cooperation Initiative) (SECI),

- der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender samt til udtalelserne fra Budgetudvalget og Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4-0127/97)

A. der henviser til, at Raadets (udenrigsministrene) konklusioner af 25.- 26. november 1996 viser, at en regional strategi for gennemfoerelsen af den civile fredsproces mellem staterne i det tidligere Jugoslavien spiller en vigtig rolle, og at alle stater skal bedoemmes paa grundlag af faelles principper for politisk og oekonomisk konditionalitet,

B. der henviser til, at regionalt samarbejde er et af de grundlaeggende elementer i selve den europaeiske integration, at formaalet hermed er at tilstraebe fredeligt samarbejde, oekonomisk udvikling og demokratisering og derfor gang paa gang af EU er blevet holdt frem og stoettet som et positivt forbillede og som udviklingsmodel for andre regioner i verden, f.eks. i Latinamerika, Asien eller paa det seneste i Middelhavsomraadet gennem Barcelona-konferencen,

C. der er overbevist om, at EU af geografiske, strategiske og moralske aarsager baerer et saerligt politisk ansvar for fredsprocessen i det tidligere Jugoslavien og for den politiske, sociale, oekonomiske og retlige stabilisering af regionen paa lang sigt, og at den paa grund af sin politiske historie, sin oekonomiske vaegt, sit handelspolitiske instrumentarium og sit administrative knowhow er praedestineret til at stoette den politiske, oekonomiske og sociale genopbygning i regionen og gennem regionalt samarbejde mellem befolkningerne at skabe mulighed for fred og stabilitet,

D. i bevidstheden om, at dette kun vil lykkes for EU,

- hvis Europa skaber autonome fredsskabende muligheder for sig selv, saaledes at det inden for rammerne af et FN-mandat eller inden for OSCE trovaerdigt kan gennemfoere selvstaendige og faelles udenrigspolitiske aktioner;

- hvis EU tilstraeber en udbredelse og styrkelse af SFOR-mandatet og »International Police Task Force« (international politistyrke), hvis volden fortsat udvikler sig i Bosnien- Herzegovina,

- hvis en europaeisk indsats med henblik paa fredsstabilisering i regionen ikke standser ved den samfundsmaessige demokratisering i lande som Serbien, Bosnien-Hercegovina og Kroatien, hvor det kommunistiske styres sammenbrud kun delvis har foert til et demokratisk forankret retssamfund, og hvor den kommunistiske ideologi ofte kun er blevet afloest af en nationalistisk ideologi,

- hvis Bosnien-Hercegovinas genopbygning sker paa en saadan maade, at landet i loebet af nogle aar bliver uafhaengig af international hjaelp - i det mindste i stoerre stil - og kan staa paa egne ben hvad angaar landets oekonomiske udvikling,

E. der henviser til, at den regionale strategi opfattes som tilskyndelse til retsstatslig stabilitet og som middel til kulturel og oekonomisk udvikling og til samarbejde mellem de paagaeldende lande, mellem disse lande og deres nabolande og med Den Europaeiske Union, et samarbejde, som er en af grundforudsaetningerne for ethvert fredspolitisk initiativ,

F. der henviser til, at en regional strategi imidlertid er noedt til at vaere bredere udformet, og heller ikke betyder en genskabelse af det tidligere Jugoslavien, men snarere er noedt til at tage hensyn til hvert lands individuelle saerpraeg, og at et lands manglende samarbejdsvilje ikke maa forhindre et andet land i at naerme sig EU,

G. der er overbevist om, at der kun vil finde et regionalt samarbejde sted i Sydoesteuropa, hvis Bosnien-Hercegovina fungerer som én stat, og hvis genopbygningsprocessen i Bosnien-Hercegovina viser synlige resultater inden kommunalvalgene og de naeste parlamentsvalg,

H. der er overbevist om, at fred, stabilitet og overholdelse af en international retfaerdig retsorden i regionen, som ikke er resultatet af erobringsfelttogter, kun kan opnaas, hvis man soerger for, at de indgaaede forpligtelser noeje overholdes med hensyn til menneskerettigheder (inklusive mindretalsrettigheder), ret til flygtninges og fordrevnes tilbagevenden, samarbejde med Haag- domstolen og udlevering af krigsforbrydere, opbygning af demokratiske samfundsstrukturer og overholdelsen af demokratiske spilleregler, som f.eks. fri adgang til uafhaengige medier, politiske samt forfatningsmaessige og oekonomiske reformer,

I. der er overbevist om, at navnlig ungdommen i regionen kan yde et vigtigt bidrag til overvindelse af etniske skel, til forsoning og forstaaelse, til aktiv demokrati paa begge sider af graenserne og til respekten for menneskets vaerdighed og for mindretal,

Regional strategi som politisk koncept

1. stoetter principielt en regional strategi som politisk koncept for udformningen af forbindelserne mellem EU og landene i det sydoestlige Europa;

2. er imidlertid af den opfattelse, at en regional strategi for landene i det sydoestlige Europa ikke kun kan begraenses til fire stater i det tidligere Jugoslavien, Kroatien, Bosnien-Hercegovina, Jugoslavien (Serbien- Montenegro), FYROM (Makedonien) og Albanien, men boer baseres paa konstruktive forbindelser og samarbejde med lande langs regionens graenser; desuden boer den vaere andet end en ren handelspolitisk strategi og omfatte fredsstabiliserende politiske elementer;

3. mener, at oekonomiske instrumenter (navnlig aftaler, der skal indgaas af EU) ikke bare skal vaere politisk og oekonomisk betingede, men navnlig skal tage sigte paa at fremme naermere forbindelser mellem landene i regionen ved at give gensidige indroemmelser og regionale praeferencer;

4. foreslaar derfor, at en regional strategi opfattes som et politisk initiativ fra EU's side, der tager hensyn til europaeiske fredsinteresser og strategiske interesser og derfor kraever en sammenhaengende FUSP; dette initiativ boer indgaa i den samlede ramme for en politisk erklaering med gensidige forpligtelser efter Barcelona-konferencens forbillede;

5. foreslaar under henvisning til Royaumont-initiativet, at EU's formandskab om to aar indkalder til en saadan »konference for fred, demokrati, varig udvikling og stabilitet i landene i det sydoestlige Europa«, hvor deltagerstaterne med deltagelse af EU forpligter sig til at respektere deres graenser, at opretholde gode naboforbindelser, at respektere trosfrihed, menneskerettighederne og mindretalsrettighederne, at indroemme gensidig fri bevaegelighed, at garantere ytringsfrihed og demokratiske grundrettigheder, at afklare ejendomsforholdene i de forskellige regioner, at tilstraebe rustning paa det lavest mulige niveau og i faellesskab at vaere ansvarlig for den oekonomiske og oekologiske ligevaegt i regionen; foreslaar samtidig, at EU forpligter sig til at udarbejde et ambitioest og langsigtet program for trinvise, afpassede og alsidige oekonomiske foranstaltninger med henblik paa en genopbygning af regionen;

6. anser det af Kommissionen foreslaaede faelles programmerings- og overvaagningsudvalg for at vaere et egnet middel til skabelse af en institutionaliseret samarbejdsstruktur med henblik paa at planlaegge, koordinere og gennemfoere faelles projekter og programmer mellem landene i regionen, idet PHARE i hoejere grad boer anvendes til regionalt samarbejde og den nationale stoette samtidig boer reduceres tilsvarende;

7. understreger forbindelsen mellem oekonomisk fornyelse og politisk stabilisering; goer opmaerksom paa det oekonomiske bidrag EU har ydet (unilaterale importpraeferenceordninger, forordning (EF) nr. 1628/96, den generelle praeferenceordning og PHARE) og de eksisterende samarbejdsaftaler mellem Unionen og visse lande i regionen;

8. er overbevist om, at skabelsen af en multilateral ramme er vigtig for den politiske dialog, for maegling og for genskabelse af gensidig tillid samt generelt for den faelles fremtidsplanlaegning i regionen, og at en saadan udvikling boer resultere i en regional »stabilitetspagt for fred og udvikling«;

9. opfordrer i denne forbindelse alle de lande, der er beroert af initiativerne, med henblik paa regionalt samarbejde eventuelt med hjaelp fra Kommissionen og Raadet til at samle de eksisterende regionale initiativer paa dette omraade (Royaumont-initiativet og det bulgarske initiativ) under ét og at koordinere dem med SECI-initiativet;

10. understreger, at oekonomisk og finansielt samarbejde i fremtidige aftaler boer goeres afhaengige af de kontraherende parters vilje til at samarbejde med deres naboer, til at sikre fri bevaegelighed for personer, varer, tjenesteydelser og kapital og til at udvikle graenseoverskridende projekter;

Bosnien-Hercegovinas konsolidering som forudsaetning

11. anser Bosnien-Hercegovinas genopbygning og reintegrering som en enhedsstat, der er noedt til igen at blive levedygtig og i stand til selvstaendig udvikling for at vaere af stoerste prioritet og en forudsaetning for en vellykket ivaerksaettelse af en regional strategi for landene i det sydoestlige Europa;

12. mener, at regionalt samarbejde mellem dele af Bosnien-Hercegovina og nabostater i omraader, der er underlagt institutioner i Bosnien-Hercegovina (f.eks. udenrigspolitik og toldpolitik), boer ophoere;

13. mener, at genopbygningsprogrammerne skal udformes paa en saadan maade, at de igen forener delomraader af staten; foreslaar i denne forbindelse udviklingen af en faelles infrastruktur for de to delomraader;

- opbygningen af et centraliseret telefon- og kommunikationssystem for hele Bosnien-Hercegovina paa grundlag af de mest avancerede teknologier;

- konstruktion af en jernbane-/vejforbindelse fra Sarajevo over Banja Luka til Zagreb og fra Sarajevo over Mostar til Dubrovnik samt fra Sarajevo over Tuzla til Birko og fra Banja Luka over Tuzla til Zvornik;

- Bosnien-Hercegovinas udvikling til en fri oekonomisk zone uden indre graenser;

- oprettelse af et faelles administrativt luftrum for Bosnien- Hercegovina; fremme af civile luftfartstjenester, som forbinder de vigtigste bosniske byer;

andre graenseoverskridende projekter paa bl.a. miljoe-, energi- og sundhedsomraadet er noedt til at foelge;

14. opfordrer Raadet og Kommissionen til at goere alt for at stoette det arbejde, der udfoeres af »Dayton Real Property Commission« med henblik paa at lette, fremme og fremskynde repatrieringen af flygtninge og tvangsforflyttedes tilbagevenden;

15. foreslaar med henblik paa at stoette opbygningen af demokratiske og retsstatlige strukturer, at der oprettes en »stiftelse for demokrati«; denne boer finansieres af EU, stoettes af Kommissionen med dennes knowhow paa forvaltningsomraadet og ledes og administreres af uafhaengige, offentligt anerkendte personligheder fra de tre etniske grupper;

16. foreslaar, at opgaverne for en saadan stiftelse, som i hoejere grad ville tage hensyn til befolkningens behov og foretraekke projekter, der overskrider de etniske skillelinjer, omfatter foelgende fem aktionsomraader;

- uafhaengige medier og uddannelse af journalister;

- sociale, politiske og kulturelle organisationer samt institutioner fra det civile samfund og stoette af NGO'er, udvikling af en handlingsplan til opbygning af demokratiet i samarbejde med eksisterende initiativer, der i forvejen modtager stoette fra EU, som f.eks. »Verona-forumet« og »Ambassaderne for lokaldemokrati«;

- samarbejde paa kultur-, ungdoms- og universitetsomraadet;

- stoette til udvidelsen af »Europaskolerne«, dvs. multietniske skoler med objektiv historieundervisning og adskilt religionsundervisning,

- oekonomi- og managementuddannelse for smaa og mellemstore virksomheder;

17. mener, at tilsvarende foranstaltninger til stoette af demokratiseringsprocessen, de demokratiske partier, de uafhaengige medier og mindretallene ogsaa boer ivaerksaettes med hensyn til Albanien;

Politiske betingelser

18. bekraefter sin opfattelse, at taettere aftalemaessige forbindelser mellem EU og Jugoslavien (Serbien-Montenegro), Kroatien og Bosnien-Hercegovina goeres afhaengig af en noeje overholdelse af Dayton-betingelserne samt af etableringen af normale samarbejdsforbindelser mellem disse lande indbyrdes samt med deres nabostater;

19. afviser det internationale samfunds og EU's uhensigtsmaessige udenrigspolitik, der kan have vaeret medvirkende til, at omdanne potentielle etniske spaendinger til aabne konflikter, og bekraefter utvetydigt som reaktion paa, at en raekke stater i regionen afviser en regional strategi, at denne strategi stemmer betydelig mere overens med aanden i EU, og stiller sig derfor uforstaaende overfor, at Unionen og nogle stater i regionen stadig affinder sig med en situation, der er praeget af etniske skillelinjer;

20. stoetter Kommissionens forslag om, at fremtidige aftaler med disse lande skal indeholde faelles elementer som en demokrati- og menneskerettighedsklausul;

21. kraever derudover:

- at Serbien finder en loesning paa Kosovo-problemet og problemerne i Vojvodina ved at give begge omraader i Forbundsrepublikken Jugoslavien aegte autonomi, og at det respekterer demokratiske grundrettigheder samt den organiserede presse- og ytringsfrihed;

- at Kroatien udvikler demokratiet indadtil (flerpartisystem og ytringsfrihed) samt garanterer menneske- og mindretalsrettigheder og flygtningenes ret til at vende tilbage, navnlig hvad angaar OEstslavonien;

- at Bosnien-Hercegovina paa ikke-etnisk basis opretter faelles institutioner samt goer dem funktionsdygtige, soerger for overholdelse af den statslige enhed og garanterer flerpartisystem og ytringsfrihed;

- for alle tre stater, at de personer, Krigsforbryderdomstolen i Haag eftersoeger, skal arresteres og udleveres, og at en demokratisk stat boer vaere garant for dens borgeres frihed og sikkerhed, uanset deres race, religion eller etniske oprindelse;

- af FYROM, at det forpligter sig til fortsat at respektere mindretallenes rettigheder i landet, og giver dem mulighed for at laere og undervise i deres sprog og at udoeve deres kultur;

22. henviser til den spaendte situation i Kosovo, i OEstslavonien, i Sandjack og i Vojvodina samt i Fyrom, hvor et betydeligt konfliktpotentiale er ved at ophobe sig, og opfordrer Raadet til omgaaende at laegge staerk pres paa de serbiske autoriteter med henblik paa at muliggoere aabningen af et tidligere foreslaaet EU-informationskontor i Kosovo og gentager sit forslag om i de omtalte regioner at indrette ECMM-delegationer (European Community Monitoring Mission), der bidrager til den politiske dialog mellem parterne og kunne hjaelpe med til at skabe tillid, forhindre undertrykkelse og vold og fremme udsoningen;

23. foreslaar med henblik paa at undgaa og loese konflikter i en overgangsperiode ogsaa at udvide ombudsstrukturerne, saaledes som de har vaeret fastlagt for Bosnien-Hercegovina i Dayton-aftalen, til ogsaa at omfatte Kroatien, Serbien og FYROM;

24. opfordrer Raadet, (udenrigsministrene) til at foelge den oprindelige idé fra ECMM op og at overveje, om dette instrument kan udbygges ved at blive udvidet til at omfatte uddannet militaert og civilt personale med henblik paa at skabe en forloeber for en europaeiske fredsskabende og fredsbevarende styrke;

En symbolsk handling for Bosnien-Hercegovinas ungdom

25. foreslaar at stoette afholdelsen af en international popfestival i sommeren 1998 i Bosnien-Hercegovina, der som en EU-«free-concert« skal bidrage til udsoningen mellem ungdommen fra alle etniske grupper i det sydoestlige Europa og skal stilles under parlaments-, kommissions- og raadsformandens auspicier; Kommissionen opfordres til omgaaende at forelaegge finansieringsforslag herom og at indlede den organisatoriske forberedelse;

26. opfordrer Kommissionen og Raadet til at udpege yderligere muligheder for graenseoverskridende samarbejde paa omraaderne kultur og uddannelse, at stoette partnerskaber mellem byer og universiteter og med »de sydoesteuropaeiske borgmestres konference« som forbillede at bidrage til at stoette lignende regionale initiativer til fremme af forstaaelsen blandt befolkningerne;

27. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.