KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
HP 
-.mi Bruxelles, den 12.03.19% 
KOM(96) 75 endelig udg. 
94/0325 (SYN) 
Ændret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
OM ADGANG TIL MARKEDET FOR GROUND HANDLING SERVICES 
I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
S3* C 
.'røl 
• r^ 
X.-
9$ (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 
<wm 

-2 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
RÅDETS DIREKTIV 
OM ADGANG TIL MARKEDET FOR Ground handling services 
I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Begrundelse 
Under mødeperioden den 16. november 1995 godkendte Europa-Parlamentet Kommissionens 
forslag til Rådets direktiv om adgang til markedet for ground handling services i Fællesskabets 
lufthavne. Det vedtog også en række ændringsforslag til teksten. 
Kommissionen har accepteret ændringsforslagene til betragtning 1 og 21a, da de styrker 
direktivets sociale aspekter, OG til betragtning 22, da det gør det muligt at reagere bedre på 
sikkerhedsproblemerne i lufthavne. Den har også accepteret ændringsforslagene til artikel 7, stk. 
2, da man hermed opnår en bedre forståelse af begrænsningsmulighederne for antallet af brugere, 
der kan anvende selv-servicering. Den accepterer ligeledes ændringsforslaget til artikel 19, således 
at ikrafttrædelsesdatoen for direktivets bestemmelser på nationalt niveau bedre kan tilpasses 
udviklingen i Rådets arbejde. 
Kommissionen har ligeledes accepteret en del af ændringsforslagene til: 
artikel 5, stk. 1, som gør det mere klart, hvorledes brugerudvalget nedsættes, 
artikel 6, stk. 2, som udvider antallet af kategorier ground handling services i forbindelse 
med, hvilke antallet af leverandører kan begrænses, til at omfatte rengøring af flyet samt 
transport af passagerer, bagage og fragt på forpladsen, 
artikel 8, som udvider medlemsstaternes ret til at forbeholde forvaltningsorganet eller et 
andet organ den operationelle forvaltning af de centrale infrastrukturer, 
artikel 9, stk. 1, litra d), der som en undtagelse tillader forbud mod selv-servicering på 
forpladsen og artikel 9, stk. 2, litra a), som forbedrer teksten, 
artikel 12, stk. 2, hvorved lufthavnens forvaltningsorgan underrettes om medlemsstatens 
afgørelse, hvad angår autorisering, 
artikel 13, stk. 1, litra ca), eb) og cc), som styrker forpligtelse til at overholde de 
nationale sikkerhedsbestemmelser og ret til arbejde. 
Kommissionen har endvidere besluttet i en anden udformning at acceptere Parlamentets tanker 
hvad angår: 
betragtning 2, 8b samt artikel 20a og 20b da disse referencer styrker forpligtelse til at 
overholde de eksisterende sociale bestemmelser både på nationalt niveau og på EF-niveau, 
betragtning 19 og artikel 4, stk. 2, som styrker gennemsigtighedsprincippet for alle aktører 
forbundet med levering af tjenesteydelser til tredjemand, 
artikel 1, stk. 6, 3, artikel 4, stk. 3, 11 og artikel 14, stk. 3, som medvirker til en bedre 
forståelse af teksten. 
Kommissionen har dog ikke kunnet acceptere ændringsforslag til: 
betragtning 2, 8a og 2Ib, da indholdet ikke er i overensstemmelse med direktivets 
målsætning, 
artikel 4a og artikel 10, stk. 1, litra a), da disse bestemmelser allerede er dækket af 
direktivet gennem bestående regelsæt, 
betragtning, 9, 10, 11, 13 og 16 da de er i modsætning med det, man vil opnå, ved at 
åbne markedet, 
artikel 10, 15a, 15b, 17 og 21a, som reducerer adgangen til markedet på en sådan måde, 
at liberaliseringen af sektoren vanskeliggøres, 
betragtning 23 som fratager Kommissionen enhver ret, når det drejer sig om gensidighed i 
forbindelse med luftfartsselskaber og leverandører, som ikke er fra EF. 
-4 
ÆNDRET FORSLAG TIL 
RÅDETS DIREKTIV 
OM ADGANG TIL MARKEDET FOR Ground handling services 
I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Fællesskabet har lidt efter lidt etableret en 
fælles politik for lufttransport med henblik på 
gennemførelse af det indre marked i 
overensstemmelse med traktatens artikel 7A; 
det indre marked indebærer et område uden 
indre grænser med fri bevægelighed for varer, 
personer, tjenesteydelser og kapital; 
Kommissionen har i sin meddelelse "Vejen 
frem for den civile luftfart i Europa" af 1. 
juni 1994 givet udtryk for sin vilje til inden 
udgangen af 1994 at tage initiativ til at 
realisere adgangen til markedet for ground 
handling services i Fællesskabets lufthavne, og 
Rådet har i sin resolution af 24. oktober 1994 
bekræftet, at det er nødvendigt at tage hensyn 
til de særlige faktorer, der har relation til 
situationen i lufthavnene, ved realiseringen af 
denne åbning; 
de samme krav om gennemsigtighed bør 
gælde for brugere med betydelig trafik i en 
lufthavn, som ønsker at levere ground 
handling services til tredjemand 
af samme grund bør medlemsstaterne bevare 
retten til at udstede og håndhæve de regler, 
der er nødvendige, for at 
lufthavnsinfrastrukturerne fungerer 
hensigtsmæssigt; disse regler skal dog være i 
overensstemmelse med principperne om 
objektivitet, gennemsigtighed og ikke-
diskriminering; Fællesskabet etablerer lidt efter lidt en fælles 
politik for lufttransport, der fremmer en 
bæredygtig økonomisk og social udvikling 
med henblik på gennemførelse af det indre 
marked i overensstemmelse med traktatens 
artikel 7A; 
det indre marked indebærer et område uden 
indre grænser, der skal sikre fri 
bevægelighed for vare, personer, 
tjenesteydelser og kapital, og hvor der til 
stadighed gøres en indsats for sociale 
fremskridt; 
Kommissionen har i sin meddelelse "Vejen 
frem for den civile luftfart i Europa" af 1. 
juni 1994 givet udtryk for sin vilje til inden 
udgangen af 1994 at tage initiativ til at 
realisere adgangen til markedet for ground 
handling services i Fællesskabets lufthavne, og 
Rådet har i sin resolution af 24. oktober 1994 
bekræftet, at det er nødvendigt at tage hensyn 
til de særlige faktorer, der har relation til 
situationen i lufthavnene, ved realiseringen af 
denne åbning; 
Europa-Parlamentet gav i sin beslutning af 
14. februar 1995 udtryk for, at der burde 
tages hensyn til denne liberaliserings 
indvirkning på beskæftigelsen og 
sikkerheden; 
de samme krav om gennemsigtighed bør 
gælde for brugere og leverandører af 
tjenesteydelser med betydelig trafik i en 
lufthavn, som ønsker at levere ground 
handling services til tredjemand 
af samme grund bør medlemsstaterne bevare 
retten til at udstede og håndhæve de regler, 
der er nødvendige, for at 
lufthavnsinfrastrukturerne fungerer 
hensigtsmæssigt; disse regler skal dog være i 
overensstemmelse med principperne om 
objektivitet, gennemsigtighed og ikke-
diskriminering; 
for at undgå truslen om social dumping bør 
medlemsstaterne sikre passende sociale 
standarder for de ansatte i de 
virksomheder, som leverer ground handling 
services; 
-5-
leverandører af ground handling services og 
luftfartsselskaber, der ønsker at foretage selv-
servicering, bør sikres adgang til lufthavnens 
installationer i det omfang,d et er nødvendigt, 
for at de kan udøve deres rettigheder; autoriserede leverandører af ground handling 
services og brugere, der har tilladelse til at 
foretage selv-servicering, bør sikres adgang til 
lufthavnens installationer i det omfang, det er 
nødvendigt, for at de kan udøve deres 
rettigheder; 
Artikel 1 
Definitioner 
I dette direktiv forstås ved: 
6) forvaltningsorgan: organ, som på 
grundlag af de nationale love og 
bestemmelser har til opgave at forvalte 
lufthavnens infrastrukturer og at 
koordinere og kontrollere de 
aktiviteter, der udføres af de 
forskellige virksomheder, der arbejder 
i lufthavnen eller på lufthavnsområdet. I dette direktiv forstås ved: 
6) forvaltningsorgan: offentlig eller 
privat juridisk person, som i henhold 
til de nationale love og bestemmelser 
er ansvarlig for forvaltningen af én 
eller flere lufthavne og i denne 
forbindelse for koordineringen af og 
kontrollen med de forskellige 
operatørers virksomhed. 
Artikel 3 
Forvaltningsorganet 
Hvis forvaltningen og driften af en 
lufthavn eller et lufthavnssystem ikke 
varetages af en enkelt enhed, men af 
flere forskellige enheder, betragtes 
enhver af disse som værende en del af 
forvaltningsorganet for så vidt angår 
anvendelse af dette direktiv. Hvis flere forskellige enheder er 
ansvarlige for forvaltningen af 
lufthavnsvirksomhed eller service i 
en lufthavn eller et luihavnssystem, 
skal disse enheder hver for sig 
overholde bestemmelserne i dette 
direktiv. 
Artikel 4 
Adskillelse af aktiviteter 
Hvis forvaltningsorganet leverer 
ground handling services, skal den 
foretage en streng regnskabs- og 
forvaltningsmæssig adskillelse mellem 
de aktiviteter, der er forbundet med 
levering af disse tjenesteydelser, og de 
øvrige aktiviteter. 1. Forvaltningsorganet i en lufthavn, 
som anvender eller yder ground 
handling services skal foretage en 
streng regnskabsmæssig adskillelse i 
henhold til gældende praksis mellem 
aktiviteter forbundet med levering af 
disse tjenesteydelser og deres andre 
aktiviteter. 
6-
En bruger, som i det foregående år 
har transporteret mere end 25 % af de 
passagerer eller den fragt, der er 
registreret i lufthavnen, må ikke levere 
ground handling services til 
tredjemand uden at foretage en streng 
regnskabs- og forvaltningsmæssig 
adskillelse mellem sin aktiviteter som 
transportvirksomhed og som 
leverandør af tjenesteydelser til 
tredjemand. 
Eksistensen af den i stk. 1 og 2 2. 
omhandlede adskillelse kontrolleres af 
en uafhængig part. 
Denne skal især kontrollere, at der 
ikke finder nogen økonomisk 
overførsel sted fra de øvrige 
aktiviteter til groundhandling-
aktiviteterne. 
Den pågældende part skal når som 
helst have adgang til virksomhedens 
regnskaber. Vedkommende aflægger 
rapport til Kommissionen mindst en 
gang om året, og hver gang det 
konstateres, at adskillelsen ikke 
overholdes. Udgår 
Eksistensen af den i stk. 1 og 2 
omhandlede adskillelse kontrolleres af 
en uafhængig part som udpeges af 
medlemsstaten. 
Denne skal især kontrollere, at der 
ikke finder nogen økonomisk 
overførsel sted fra de øvrige 
aktiviteter til groundhandling-
aktiviteterne. 
Den pågældende part skal når som 
helst have adgang til virksomhedens 
regnskaber. Vedkommende aflægger 
rapport til Kommissionen mindst en 
gang om året, og hver gang det 
konstateres, at adskillelsen ikke 
overholdes. 
Artikel 5 
Brugerudvalget 
Senest 12 måneder efter dette direktivs 1. 
ikrafttræden træffer medlemsstaterne 
de nødvendige foranstaltninger til 
nedsættelse af et brugerudvalg for 
hver af de i artikel 2, stk. 1, første 
afsnit, nævnte lufthavne bestående af 
brugerrepræsentanter. Senest 12 måneder efter dette direktivs 
ikrafttræden sikrer medlemsstaterne, 
at derfor hver af de i artikel 2, stk. 1, 
første afsnit, nævnte lufthavne 
nedsættes et udvalg bestående af 
brugerrepræsentanter. 
Artikel 6 
Levering af ground handling services til tredjemand 
Medlemsstaterne kan begrænse antallet 
af leverandører, som har tilladelse til 
at levere følgende kategorier af ground 
handling services: Medlemsstaterne kan begrænse antallet 
af leverandører, som har tilladelse til 
at levere følgende kategorier af ground 
handling services: 
-7 
bagagehåndtering 
operationer på standpladser 
brændstofpåfyldning 
håndtering af fragt og post. - bagagehåndtering 
- operationer på standpladser 
- brændstofpåfyldning 
- håndtering af fragt og post 
- rengøring af flyet, 
- transport af passagerer, bagage 
og fragt på forpladsen. 
Uændret Uændret 
Artikel 7 
Selv-servicering 
2.. 
kan medlemsstaterne forbeholde selv­
servicering for et begrænset antal brugere på 
betingelse af, at de udvælges på grundlag af 
relevante, objektive, gennemsigtige og ikke-
diskriminerende kriterier. 2... 
kan medlemsstaterne forbeholde selv­
servicering for et begrænset antal brugere på 
betingelse af, at de udvælges på grundlag af 
relevante, objektive, gennemsigtige og ikke-
diskriminerende kriterier. De må dog ikke 
begrænse dette antal til mindre end to for 
hver kategori af tjenesteydelser. 
Artikel 8 
Centraliserede infrastrukturer 
Medlemsstaterne kan forbeholde 
forvaltningsorganet eller et andet 
organ den tekniske forvaltning af 
centraliserede infrastrukturer til 
bagagesortering, afisning, rensning af 
vand og distribution af brændstof, jf. 
dog artikel 6 og 7. De kan forlange, at 
leverandører af ground handling 
services og brugere, der benytter selv-
servicering, anvender disse 
infrastrukturer. 1. 
Artikel 9 
Undtagelser Medlemsstaterne kan forbeholde 
forvaltningsorganet eller et andet 
organ den tekniske forvaltning og drift 
af centraliserede infrastrukturer til 
bagagesortering, afisning, rensning af 
vand og distribution og drift af 
brændstof, jf. dog artikel 6 og 7. De 
kan forlange, at leverandører af 
ground handling services og brugere, 
der benytter selv-servicering, anvender 
disse infrastrukturer. 
Når det er berettiget på grund af 
specifikke plads- eller 
kapacitetsproblemer, kan en 
medlemsstat beslutte Når det er berettiget på grund af 
specifikke plads- eller 
kapacitetsproblemer, kan en 
medlemsstat beslutte 
-8 
a) uændret 
b) uændret 
c) uændret 
2. Enhver beslutning om undtagelse, som 2. 
træffes i henhold til stk. 1, skal 
a) præcisere den eller de kategorier a) 
af tjenesteydelser, som undtagelsen 
gælder for, og de tekniske 
problemer, som berettiger den, 
b) uændret b) 
Artikel 11 
Høringer a) uændret 
b) uændret 
c) uændret 
d) forbyde selv-servicering for de i 
artikel 7, stk. 2 nævnte 
kategorier af ground handling 
services eller begrænsning heraf 
til en enkelt bruger. 
Enhver beslutning om undtagelse, som 
træffes i henhold til stk. 1, skal 
præcisere den eller de kategorier af 
tjenesteydelser, som undtagelsen 
gælder for, og de specifikke 
problemer med hensyn til den til 
rådighed stående plads eller 
kapacitet, som berettiger den, 
uændret 
Medlemsstaterne træffer de nødvendige 
foranstaltninger til at tilrettelægge en 
obligatorisk høringsprocedure med deltagelse 
af lufthavnens forvaltningsorgan, 
brugerudvalget og de virksomheder, der 
leverer ground handling services. Denne 
høring omfatter navnlig priserne for de 
tjenesteydelser, som er genstand for en 
undtagelse i henhold til artikel 9, samt 
organiseringen af tjenesteydelserne. Høringen 
finder sted mindst en gang om året. Medlemsstaterne træffer de nødvendige 
foranstaltninger til at tilrettelægge en 
obligatorisk høringsprocedure med deltagelse 
af lufthavnens forvaltningsorgan, 
brugerudvalget og de virksomheder, der 
leverer ground handling services. Denne 
høring omfatter navnlig gebyrerne for 
levering og brug af lufthavnens 
tjenesteydelser og faciliteter, priserne for de 
tjenesteydelser, som er genstand for en 
undtagelse i henhold til artikel 9, samt 
organiseringen af tjenesteydelserne. Høringen 
finder sted mindst en gang om året. 
Artikel 12 
Autorisering 
Autorisering kan kun nægtes, hvis 
leverandøren af ground handling services 
ikke opfylder de i stk. 1 nævnte kriterier 
af grunde, som han er ansvarlig for. 
Grundene til et sådant afslag skal 
meddeles leverandøren. Autorisering kan kun nægtes, hvis 
leverandøren af ground handling services 
ikke opfylder de i stk. 1 nævnte kriterier 
af grunde, som han er ansvarlig for. 
Grundene til et sådant afslag meddeles 
leverandøren og lufthavnens 
forvaltningsorgan. 
-9-
Artikel 13 
Adfærdskodeks 
1. Medlemsstaten kan trække en leverandørs 1. 
autorisation tilbage eller forbyde en 
bruger at benytte selv-servicering, hvis 
leverandøren eller brugeren ikke 
overholder de forskrifter, som er blevet . 
dem pålagt med henblik på at sikre, at 
lufthavnen fungerer korrekt. Medlemsstaten kan trække en leverandørs 
autorisation tilbage eller forbyde en 
bruger at benytte selv-servicering, hvis 
leverandøren eller brugeren ikke 
overholder de forskrifter, som er blevet 
dem pålagt med henblik på at sikre, at 
lufthavnen fungerer korrekt. 
Disse forskrifter skal være baseret på følgende 
principper: 
a) de skal anvendes på de forskellige 
leverandører og brugere uden 
forskelsbehandling 
b) de skal være relevante i forhold til 
det tilstræbte mål 
c) de må ikke resultere i en faktisk 
indskrænkning af adgangen til 
markedet eller retten til selv­
servicering i forhold til, hvad der 
er fastsat i dette direktiv. 
2. uændret Disse forskrifter skal være baseret på følgende 
principper: 
a) de skal anvendes på de forskellige 
leverandører og brugere uden 
forskelsbehandling 
b) de skal være relevante i forhold til 
det tilstræbte mål 
c) de må ikke resultere i en faktisk 
indskrænkning af adgangen til 
markedet eller retten til selv­
servicering i forhold til, hvad der 
er fastsat i dette direktiv 
d) sikkerhedskontrollen af en 
ground handling services -
leverandørs personale skal være i 
overensstemmelse med nationale 
bestemmelser og godkendes 
under udvælgelsesproceduren 
e) arbejdstagerne skal være ansat 
efter de gældende 
lovbestemmelser. 
2. uændret 
Artikel 14 
Adgang til installationerne 
3. Leverandører af tjenesteydelser og 
brugere, der benytter selv-servicering, 
kan afkræves et gebyr for adgang til 
lufthavnens installationer, som skal dække 
der hermed forbundne omkostninger for 
lufthavnen og afspejle deres niveau. 
Gebyret skal fastsættes på grundlag af 
objektive, gennemsigtige og ikke-
diskriminerende kriterier. 3. Leverandører af tjenesteydelser og 
brugere, der benytter selv-servicering, 
kan afkræves et gebyr for adgang til 
lufthavnens installationer. Gebyret skal 
fastsættes på grundlag af objektive, 
gennemsigtige og ikke-diskriminerende 
kriterier. 
- 10-
Artikel 19 
Gennemførelse 
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og 
administrative bestemmelser i kraft for at 
efterkomme dette direktiv senest den 30. juni 
1996. De underretter straks Kommissionen 
herom. 
Når medlemsstaterne vedtager disse love og 
administrative bestemmelser, skal de 
indeholde en henvisning til dette direktiv, eller 
de skal ved offentliggørelsen ledsages af en 
sådan henvisning. De nærmere regler for 
denne henvisning fastsættes af 
medlemsstaterne. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og 
administrative bestemmelser i kraft for at 
efterkomme dette direktiv senest den 31. 
december 1996. De underretter straks 
Kommissionen herom 
Når medlemsstaterne vedtager disse love og 
administrative bestemmelser, skal de 
indeholde en henvisning til dette direktiv, eller 
de skal ved offentliggørelsen ledsages af en 
sådan henvisning. De nærmere regler for 
denne henvisning fastsættes af 
medlemsstaterne. 
Artikel 20 
Ikrafttræden 
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen 
efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen 
efter offentliggørelsen i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende. 
Artikel 20a 
Med forbehold af gennemførelse af dette 
direktivs bestemmelser og overholdelse af 
traktatens og den afledte rets sociale 
bestemmelser, kan medlemsstaterne træffe 
de nødvendige foranstaltninger for at sikre 
overholdelse af de gældende standarder og 
arbejdstagernes sociale rettigheder. 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 75 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 07 05 
Katalognummer : CB-CO-96-085-DA-C 
ISBN 92-78-00918-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg