BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ved Rådets forordning (EF) 2020/672 ("SURE-forordningen") fastsættes den retlige ramme for Unionens finansielle støtte til medlemsstater, der oplever eller er i alvorlig risiko for en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet. Støtten inden for rammerne af SURE har primært til formål at finansiere arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger, der tager sigte på at beskytte arbejdstagere og selvstændige og dermed mindske forekomsten af arbejdsløshed og indkomsttab, samt, som supplement, med henblik på finansiering af visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen.

Den 7. august 2020 anmodede Portugal om finansiel støtte fra Unionen under SURE-forordningen. I henhold til SURE-forordningens artikel 6, stk. 2, har Kommissionen hørt de portugisiske myndigheder med henblik på at kontrollere, om der er sket en pludselig og kraftig stigning i de faktiske og planlagte udgifter, som er direkte forbundet med arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger samt sundhedsrelaterede foranstaltninger, der er vedtaget som reaktion på covid-19-pandemien. Foranstaltningerne vedrører navnlig:

(1)en foranstaltning til støtte for fastholdelsen af ansættelsesforhold ved hjælp af en midlertidig arbejdsafbrydelse eller nedsættelse af den normale arbejdstid som fastsat i Portugals arbejdsmarkedslov. Foranstaltningen består i en ydelse til støtteberettigede virksomheder til dækning af 70 % af medarbejdernes løn, idet medarbejdernes løn udgør to tredjedele af deres normale bruttoløn. Denne korrektion på to tredjedele skal som minimum svare til den nationale mindsteløn og må højst udgøre tre gange den nationale mindsteløn. Støtteberettigede virksomheder skal have indstillet deres aktivitet eller opleve et betydeligt fald i indtægterne

(2)en ny og forenklet særlig ydelse til fastholdelse af ansættelsesforhold ved hjælp af en midlertidig arbejdsafbrydelse eller nedsættelse af den normale arbejdstid. Denne foranstaltning svarer til den, der er nævnt i punkt 1), men indebærer forenklede procedurer for at sikre hurtigere adgang til midlerne. Foranstaltningen består i en ydelse til støtteberettigede virksomheder til dækning af 70 % af medarbejdernes løn, idet medarbejdernes løn udgør to tredjedele af deres normale bruttoløn, og arbejdsgiveren er fritaget for at indbetale socialsikringsbidrag. Denne korrektion på to tredjedele skal som minimum svare til den nationale mindsteløn og må højst udgøre tre gange den nationale mindsteløn. Støtteberettigede virksomheder skal enten have indstillet deres forretningsaktivitet eller have oplevet et indtægtstab på mindst 40 % i en periode på 30 dage forud for anmodningen om støtte sammenlignet med den samme måned i det foregående år eller med det månedlige gennemsnit for de to foregående måneder. Foranstaltningen er blevet forlænget adskillige gange, bl.a. ved at ændre beregningen af medarbejdernes løn til fire femtedele af den normale bruttoløn og indføre en udfasning af virksomhedernes fritagelse for indbetaling af socialsikringsbidrag

(3)hvis en virksomhed, er kriseramt som følge af covid-19-udbruddet, er omfattet af de foranstaltninger, der er nævnt i punkt 1) eller 2), og har etableret et uddannelsesprogram, der er godkendt af den nationale offentlige arbejds- og uddannelsesformidling inden for rammerne af de særlige erhvervsuddannelsesprogrammer, kan medarbejderne og virksomheden i forbindelse med uddannelse, der foregår i arbejdstiden, som alternativ til nedsat arbejdstid, modtage en uddannelsesydelse til erstatning for indkomsten, som også dækker alle uddannelsesrelaterede omkostninger

(4)en særlig ydelse til virksomhederne for genoptagelse af erhvervsaktiviteten. For at lette genoptagelsen af arbejdet og fastholde arbejdspladser kan virksomheder, hvis medarbejdere har været omfattet af foranstaltningerne i punkt 1) eller 2), modtage en ydelse svarende til enten den nationale mindsteløn for hver enkelt medarbejder, der udbetales som et engangsbeløb, eller til to gange den nationale mindsteløn for hver enkelt medarbejder, der udbetales gradvis i en periode på seks måneder. Hvis støtten udbetales gradvis, er virksomheden også omfattet af en delvis fritagelse for indbetaling af socialsikringsbidrag på 50 % for den pågældende medarbejder

(5)et tilskud til sikring af en stabil indkomst til medarbejdere, der er omfattet af foranstaltningerne i punkt 1) eller 2). En medarbejder er støtteberettiget, hvis vedkommendes bruttoløn pr. februar 2020 ikke var højere end to gange den nationale mindsteløn. Medarbejderne modtager en ydelse svarende til forskellen mellem bruttolønnen pr. februar 2020 og den løn, de har modtaget i den periode, hvor de var omfattet af en af de to ovennævnte støtteordninger, dog mindst 100 EUR og højst 351 EUR

(6)en særordning til fordel for selvstændige, personer i uformelt arbejde og ledelsespartnere. Under foranstaltningen udbetales der en månedlig ydelse svarende til enten den støtteberettigedes registrerede indkomst (dog højst 438,81 EUR), hvis indkomsten er under 658,21 EUR, eller til to tredjedele af vedkommendes registrerede indkomst (dog højt 438,81 EUR), hvis indkomsten er over 658,21 EUR. I begyndelsen blev der anvendt en nedre grænse på 219,41 EUR for det samlede månedlige støttebeløb i perioden 13. marts - 30. juni 2020. For at være støtteberettiget skal man enten have indstillet sin erhvervsaktivitet eller have oplevet et indtægtstab på mindst 40 % i en periode på 30 dage forud for anmodningen om støtte sammenlignet med samme måned i det foregående år eller med det månedlige gennemsnit for de to foregående måneder.

(7)en familieydelse til medarbejdere, der ikke har kunnet arbejde, fordi de har skullet passe deres børn under 12 år eller andre plejekrævende pårørende. Under foranstaltningen udbetales der en ydelse, som dækker 50 % af medarbejderens løn. Som hovedregel svarer medarbejderens løn til to tredjedele af den normale bruttoløn, med en nedre grænse svarende til den nationale mindsteløn og en øvre grænse svarende til tre gange den nationale mindsteløn

(8)en særlig støtte til fastholdelse af undervisningskontrakter på baggrund af aflysningen af erhvervsuddannelsesforløb. Den offentlige støtte består i en ydelse, der dækker underviserens løn, selv om undervisningen ikke har fundet sted

(9)en række regionale beskæftigelsesrelaterede foranstaltninger i den selvstyrende region Azorerne. Disse særlige foranstaltninger omfatter bl.a. et regionalt tillæg oveni de nationale ordninger, navnlig arbejdsfordelingsordningen, og støtte til selvstændige erhvervsdrivende og virksomheder med henblik på genoptagelse af deres erhvervsaktivitet, og de tager sigte på at opretholde beskæftigelsen i Azorerne under covid-19-udbruddet. Støtten under denne foranstaltning er betinget af, at arbejdsforholdet fastholdes, og erhvervsaktiviteten opretholdes

(10)en række regionale beskæftigelsesrelaterede foranstaltninger i den selvstyrende region Madeira. Disse særlige foranstaltninger omfatter bl.a. et regionalt tillæg oveni de nationale ordninger, navnlig arbejdsfordelingsordningen, og støtte til selvstændige erhvervsdrivende og virksomheder med henblik på genoptagelse af deres erhvervsaktivitet, og de tager sigte på at opretholde beskæftigelsen i Azorerne under covid-19-udbruddet. Støtten under denne foranstaltning er betinget af, at arbejdsforholdet fastholdes, og erhvervsaktiviteten opretholdes

(11)en ydelse til medarbejdere og selvstændige, som er midlertidigt forhindret i at udøve deres aktivitet, fordi de er i forebyggende isolation. Disse arbejdstagere har ret til en ydelse svarende til deres grundløn

(12)en ydelse ved sygdom som følge af smitte med covid-19. Sammenlignet med Portugals almindelige sygeordning er udbetalingen af covid-19-ydelsen ikke underlagt ventetid. Den offentlige støtte består i en ydelse svarende til bruttolønnen

(13)indkøb af personlige værnemidler til brug på arbejdspladsen, navnlig på offentlige hospitaler, i fagministerier, kommuner og de selvstyrende regioner Azorerne og Madeira som en sundhedsrelateret foranstaltning

(14)en kampagne om hygiejne på skolerne med henblik på at sikre en sikker tilbagevenden for undervisere, andet personale og elever