BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Formålet med dette forslag er i overensstemmelse med artikel 322, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde at fastsætte de bestemmelser, der er nødvendige for at fastlægge metoderne og procedurerne for overdragelse af egne indtægter.

Dette forslag er en reaktion på Det Europæiske Råds konklusioner fra juli 2020, i henhold til hvilke Kommissionen blev opfordret til at vurdere forelæggelsen af et forslag til revision af overdragelsesforordningen med henblik på at imødekomme nogle af udfordringerne med hensyn til overdragelse af egne indtægter.

Dette forslag har til formål at ændre Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014, som sammen med afgørelsen om egne indtægter fastsætter procedurer og frister for overdragelse af traditionelle egne indtægter og egne indtægter fra moms og BNI til EU-budgettet.

Selv om Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 har skabt et solidt og stabilt grundlag for EU's finansieringsmekanismer, synes forbedringer af de eksisterende bestemmelser om overdragelse af egne indtægter at være ønskelige, navnlig for at øge forudsigeligheden for medlemsstaterne og for at indføre procedurer for tvistbilæggelse.

Dette forslag indeholder en omhyggeligt afstemt ordning til sikring af regelmæssige og rettidige betalinger til EU-budgettet, hvilket er afgørende for, at EU's ordning for egne indtægter kan fungere gnidningsløst, for den daglige forvaltning af Unionens budget og dermed for EU's funktion som helhed.

Et af de nye elementer er en revisionsprocedure for tvistbilæggelse, som er blevet efterspurgt af mange medlemsstater. Proceduren kodificerer og styrker de procedureregler, der gælder for udveksling mellem Kommissionen og medlemsstaterne om overdragelse af egne indtægter. Forslaget afspejler også den nuværende praksis med betaling under forbehold, som giver mulighed for at indlede et søgsmål om uberettiget berigelse mod Kommissionen i overensstemmelse med artikel 268 i TEUF og artikel 340, stk. 2, i TEUF.

Med forslaget ændres reglerne for morarenter på forskellige niveauer. Rådets forordning (EU, Euratom) 2016/804 havde allerede begrænset rentestigningen over basisrenten til 16 procentpoint. Med dette forslag udvides loftet over rentestigninger til at omfatte alle sager. Dette imødekommer direkte bemærkninger fra medlemsstaterne om de meget høje rentesatser, der er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 for sager, der allerede er kendt før den 1. oktober 2016. I henhold til forslaget hæves endvidere tærsklen for fritagelse for renter fra 500 EUR til 1 000 EUR. Desuden indføres der en frist på ti år for at have traditionelle egne indtægter opført i B-regnskabet.

For at øge forudsigeligheden af de nationale bidrag til EU-budgettet ændres den årlige saldotilpasning med forslaget, samtidig med at medlemsstaternes overdragelse af justeringerne udsættes til år n + 2. Mange medlemsstater havde et sådant ønske for at lette de nationale budgetprocedurer.

Desuden indeholder forslaget en ny artikel, der kodificerer proceduren for forskudsbetalinger. Også dette er blevet efterspurgt af medlemsstaterne. Forslaget gav også Kommissionen mulighed for at oprette en central konto for egne indtægter.

Forslaget indgår i en bredere pakke, der omfatter Rådets forordning (EU, Euratom) 2021/770 om beregningen af egne indtægter baseret på ikkegenanvendt plastemballageaffald, om metoderne og proceduren for overdragelse af disse egne indtægter, om foranstaltningerne for at opfylde likviditetskrav og om visse aspekter af egne indtægter baseret på bruttonationalindkomst og forslag til nye egne indtægter, der forventes snart at blive vedtaget, i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020.

Endelig foreslås det, at Tyskland medtages som modtager af faste korrektioner, og henvisningen til korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige udgår.

Kommissionens forslag forklares nærmere i afsnit fem nedenfor. Denne begrundelse indeholder i afsnit seks også Kommissionens vurdering af Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014, som Det Europæiske Råd anmodede om i sine konklusioner fra juli 2020.

Overdragelsesbestemmelserne gældende for alle egne indtægter bør slås sammen i forbindelse med deres fremtidige revision, herunder nye forslag til forordninger om overdragelse af nye egne indtægter.