16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C332/49
Afstemningsresultat
Stemmerfor:30,stemmerimod:53,stemmehverkenforellerimod:1.
Punkt3.5.1
Sidstepunktumudgårogerstattesmedfølgende:
»ØSUerkender,atderervissefordelevedinterneauditorer(kendskabtildeprocesser,derrevideres,
motivationtilatacceptereforbedringer ,oplæringsprocessen ),såfremtvirksomhedenråderoverdefornødne
ressourcer;mindsténafauditorernebørdogværeuafhængigafdenenhed,derrevideres.Hvisvirksomheden
(somdetkanværetilfældetmednoglesmåogmellemstorevirksomheder )ikkeråderoverdefornødne
ressourcer,børmananvendeeksterneauditorer.ØSUerkender,atdeneksterneverifikationunderalle
omstændigheder vilsikreenrimeligogupartiskrevision.«
Begrundelse
Erfaringerneviser,atinterneauditorererforbundetmedmangefordele,dersomnævntovenforfremmer
miljøbeskyttelsen .Dogbørmindsténafdeinterneauditorerværeuafhængigafdenenhed,derrevideres,
eftersommanbliverblindforsvagheder,manerfortroligmed.
Hvisdenvirksomhed ,derrevideres,ikkeråderovertilstrækkeligeressourcertilatsikreenkvalificeretrevision,
måderanvendeseksterneauditorer(konsulenter).Skullenogenfølesigutryggeved,atvirksomhederne selv
gennemførerrevisionen,mådetpåpeges,atdeneksterneverifikation,derkrævesiforordningen ,eliminerer
enhvergrundtilbekymring .
Afstemningsresultat
Stemmerfor:32,stemmerimod:55,stemmerhverkenforellerimod:8.
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektiv(EØF)omforbrændingaf
farligtaffald(*)
(92/C332/16)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen7.april1992underhenvisningtilEØF­
traktatensartikel100AatanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomdet
ovennævnte emne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionformiljø-,sundheds-ogforbrugerspørgs­
mål,somudpegedeSergioColombotilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
29.september1992.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin300.plenarforsamling af21.og22.oktober
1992,mødetden22.oktober1992,medetstortflertalafstemmerforog5hverkenforeller
imodfølgendeudtalelse.
1.Generellebemærkninger
1.1.Anlægtilforbrændingaffarligtaffaldskalgøre
risikoenforenforureningmeddepågældendestoffer
mindstmulig.ØSUgodkenderderforformåletmeddetforeliggendeforslag,somførstogfremmesteratfore­
byggeogfølgeligmindskedenforureningafluften,
jordbunden,overflade-oggrundvandet ,dererforårsa­
getaffarligtaffald.Meddestrengemiljøbestemmelser ,
derforeslås,vildetforhåbentligtværelettereatfå
offentligheden tilataccepteredenforeslåedemådefor
affaldsbortskaffelse påegnedesteder. (MEFTnr.C130af21.5.1992,s.1.

Nr.C332/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
1.2.ØSUnoterersigdetforeslåederetsgrundlagog
minderomdebemærkninger ,detharfremsatitidligere
udtalelsermedhensyntilvalgetmellemartikel100A
og130Ssomgrundlagforlovgivningomaffald.
1.3.ØSUkonstaterer,atforslagetskalsesiforlæn­
gelseafRådetsresolutionaf7.maj1990omaffaldspoli­
tik(1),deropstillerretningslinjerne forenoverordnet
EF-strategiforaffaldsforvaltning ,hvorderlæggesvægt
påforebyggelsevedkilden.lignendevurderingafplanerne,isærmedhensyntil
metoderneforbortskaffelseognyttiggørelse .
1.9.Enbedreforebyggendestrategioverforaffalds­
forbrændingkanogsåskabesmedvedtagelsenafforsla­
getommiljørevision (4),somskalstimulerevirksomhe­
dernetilathøjnederesmiljøniveau,forslagetomcivilt
erstatningsansvar vedskaderforårsagetafaffald(5)
samtandrebebudedeforslagomaffaldshåndtering (6).
1.10.ØSUunderstreger ,atdethastermedatharmo­
nisereaffaldsnomenklaturet samtindføreetpålideligt
informationssystem ommængdenogkvalitetenafdet
produceredeaffald.Deterforuroligende ,atdenuvæ­
rendeuoverensstemmelser pådetteområdebevirker,at
medlemsstater anslårfarligtaffaldtilatudgørefra2til
20%afdensamledeaffaldsmængde (jf.begrundelsen
tilforslaget).Medetsåbredtspændbliverethvert
forsøgpåplanlægninglidettroværdigt .Endvidereanta­
gesdetgenerelt,atfarligtaffaldireglentegnersigfor
enbetydeligdelafindustriaffaldet .
1.10.1.ØSUopfordrerderforKommissionen tilhur­
tigstmuligtatudarbejdedenlisteoveraffald,derer
forudsetiartikel1,stk.4,idirektiv91/689/EØF(7)
omfarligtaffald,ogidenforbindelsetagehensyntil
affaldetsoprindelse,sammensætning oggrænseværdi­
erneforkoncentration .1.4.ØSUharisineudtalelseromaffaldaltidslået
tillydforenoverordnetforebyggendeindsats(2).Deter
værdatgentagedenneappel,eftersomdetforeliggende
forslagikkeserudtilattagetilstrækkeligthensyn
hertil,idetdettagersigtepåatreguleredenendelige
miljøvirkningafforbrændingaffarligtaffald.
1.5.ØSUtilsluttersignaturligvismåletomatbe­
grænseforurenendeemissionerfraforbrændingsanlæg .
Detbenytterimidlertidlejlighedentilpånyogmere
genereltatunderstregebehovetforenindsatspåhvert
stadiumiproduktions-,distributions -ogforbrugspro­
cessen»fravuggetilgrav«,isæriforbindelsemedfarligt
affald.
1.6.ØSUersåledesbekymretover,atderiEF's
politikstadiglæggesringevægtpåkonkretestøttefor­
anstaltninger (afteknisk,informativogfinansielkarak­
ter)tilatbegrænsefarligtaffaldvedkilden(renere
teknologier).Dererfarefor,atopmærksomheden kon­
centreresomteknologiertilendeligbortskaffelseaf
affald,mensderfaktiskbørsatsespåteknologiertilat
forebyggeaffaldiproduktionsprocessen vedatfremme
producentinitiativer samtsørgeforbedreinformation
oguddannelseafpersonalet .1.10.2.Pågrundlagafdennelistebørderopstilles
kriterierfordenoptimalebortskaffelseafdeforskellige
affaldstyper,hvorforbrændingvilleværeatbetragte
somenmuligløsning,såfremtdenerforeneligmed
miljøhensyn .
1.11.Denteknologiskeudviklingpåinternationalt
plangåriretningafspecialiseredebehandlingsproces ­
ser,somafstemmesefterdetfarligeaffaldsforskellige
karakteristika . 1.7.Detteeriøvrigtdenstrategi,deranlæggesidet
nyeEF-programforpolitikoghandlingiforbindelse
medmiljøogbæredygtigudvikling(3),somviludgøre
referencerammen fordeenkeltemiljøbeskyttelsesforan ­
staltninger .1.11.1.Farligtaffaldbestårafuhyremangebestand­
dele,derofteindgåriusædvanligtkompliceredekombi­
nationer.Altefterbehandlingsbetingelserne kandisse
udløsevanskeligtforudsigeligereaktioner .Enkombina­
tionafvisseaffaldsprodukter kanforventesatudløse
uønskedereaktioner,ligesomandrekombinationer kan
haveengunstigvirkning(f.eks.neutralisering ).
1.11.2.Ienaffaldsforvaltningspolitik børdersørges
for,atderiværksættespassendeforanstaltninger på
virksomhedsplan såsomselektivindsamlingafdevigtig­
steaffaldstyper ,differentieretoplagringogleveringtil1.8.ØSUerklarover,atdegenerellekravderstilles
tilplanlægningafaffaldshåndtering —isærnårderer
taleomfarligtaffald—ikkekanimødekommes med
detforeliggendedirektivalene.Detskalimidlertid
understreges ,atdirektivetsanvendelsemåkædessnæ­
vertsammenmedartikel6idirektiv91/689/EØF,der
forpligterdekompetentemyndighedertilatudarbejde
planerforaffaldshåndtering ogoffentliggøredissepla­
ner.EndvidereskalKommissionen foretageensammen­
(1)EFTnr.C122af18.5.1990,s.2.
(2)EFTnr.C56af6.3.1989,C318af12.12.1988,C112af7.(4)EFTnr.C76af27.3.1992.
(5)EFTnr.C251af4.10.1989ogC192af23.7.1991;ØSU's
udtalelseEFTnr.C112af7.5.1990.
(6)Dok.KOM(92)278.
(7)EFTnr.L377af31.12.1991.5.1990ogC40af17.2.1992.
P)Dok.KOM(92)23endeligudg.

16.12.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C332/51
behandlingsanlæg isærligeogpassendemærkedecon­
tainere.Egnedeformerforforbehandlingbøranvendes
tilatbegrænseaffaldsmængden (ogfølgeligtransport­
omkostningerne ),ogommuligtbørderforetagesen
delvisafgiftningafaffaldet(hvorveddetsfarlighedog
omkostningerne veddenendeligebehandlingmind­
skes).1.16.Detteskulleogsågøredetlettereatfindefrem
tildenbedstebeliggenhedforforbrændingsanlæg ,både
medhensyntilderesafstandfraproduktions-,ind­
samlings-ogsorteringscentre (transportenaffarligtaf­
faldreducerestiletminimum)ogmedhensyntilderes
indvirkningpåmiljøet.
1.17.EndeliganmoderØSUKommissionen omat
undersøge,hvorvidtbestemmelserne idirektiverne
80/1107/EØFog89/391/EØF(1),ilysetafudviklingen
indenforknowhowogteknologi,eregnedetilatbe­
skyttesundhedenogsikkerhedenforansattepåfor­
brændingsanlæg .Kommissionen kunneoverveje,om
detikkevilleværeformålstjenligt atudarbejdeetspeci­
fiktdirektivtilbeskyttelseafarbejdstagerepåaffaldsbe­
handlingsanlæg .1.12.ØSUmærkersig,atforslagettilladerforbræn­
dingaffarligtaffaldiikke-specialiserede anlæg,såfremt
deoverholderdeopstilledemiljøbeskyttelseskriterier .
Småanlæg,hvordetfarligeaffaldtegnersigformellem
10og40%afdensamledevarme,anlæggetafgiver,
skaldogikkeoverholdesamtligekriterier.
1.12.1.Forbrændingaffarligtaffaldpåikke-speciali­
seredeanlægerenforanstaltning ,somkanbidragetil
atløsedennuværendesituation,hvorenormemængder
farligtaffaldukontrolleretsendesudimiljøet.
1.12.2.Deterrigtigt,atbetænkelighederne vedrøren­
defarligeblandingerkanovervindesmedbestemmelser­
neiartikel2idirektiv91/689/EØF.Ibetragtningaf
dennuværendesparsommekontrologdevanskelig­
heder,derifølgesagensnaturermedatovervåge,om
emissionsgrænseværdierne ibilagIIoverholdes,ville
detdogværetilrådeligtatnævnedeindustrielleproces­
ser,hvordererfaciliteter,somkanbrugestilaffalds­
bortskaffelse (f.eks.roterendeovneicementfabrikker ,
ovneijern-ogstålindustrien ,hvordetertekniskmuligt
atgenindvindeenergi)forsåledesbedreatafgrænsede
områder,hvordennealternativemulighedkanan­
vendes.2.Særligebemærkninger
2.1.Artikel1,stk.1
I4.linjeindsættesfør»farligtaffald«ordene»uundgå­
eligtogikkegenanvendeligt «.
2.2.Artikel3,stk.3
2.2.1.Godkendelsen børogsåindeholdeenhenvis­
ningtildenmaksimalemængdeafhvertypeaffald,
dermåbehandles (art.7idirektiv91/156)altefter
forbrændingsanlæggets tekniskekarakteristika ogsam­
ledekapacitetogioverensstemmelse medartikel6
idirektiv91/689/EØFomfarligtaffald(planerfor
affaldshåndtering ).
2.3.Artikel3,stk.5
2.3.1.Atladegodkendelsen løbeiseksmåneder,
efteratemissionerne iluftenharvistsigatværeutil­
fredsstillende ,kunnebetyde,attonsvisaffarligtaffald
bortskaffespåenmiljøbelastende måde.Detvillevære
bedremedenfristpå3måneder,somdenkompetente
myndighedkanforlængetil6månederilysetafspecifik­
ketekniskekrav.1.13.ØSUglædersigover,atBATNEEC-princippet
(BestAvailableTechnologiesNotEntailingExcessive
Costs—debedstetilgængeligeteknologier,derikke
medføreruforholdsmæssigt storeomkostninger ),anses
forutilstrækkeligt iforbindelsemedforbrændingaf
farligtaffaldogerstattesafBAT-princippet (BestAvai­
lablesTechniques—debedstetilgængeligeteknolo­
gier).Dettebetyderdeteknologier,dererindustrielt
realisableitekniskogøkonomiskhenseende,ogsom
errimeligttilgængeligeforoperatørerne .
1.14.Detteprincipindgåridenhelhedsorienterede
tilgangtilforureningsbekæmpelse ,somliggerpålinje
medfilosofienbagdetalleredenævnteprogramfor
politikoghandlingiforbindelsemedmiljøogbæredyg­
tigudvikling.2.4.Artikel5stk.3
2.4.1.Udtrykket»hvordetermesthensigtsmæssigt
såvidtmuligt«kunneblivefortolketibredforstandog
ikkeudelukkendekommetilatgældeidetilfælde,
hvordeterumuligtattageprøver»indenaflæsning«.
Prøveudtagning børværeobligatorisk,medmindredet
specifikterforbudtafsikkerhedsmæssige grundesom
f.eks.iforbindelsemedkliniskaffald.Prøvernebør
opbevaresi30dage,eftersomnogleafdeanalysemeto­
der,myndighederne skalanvendevedenkontrol,er
komplicerede .1.15.ØSUunderstreger ,atdetervigtigtfuldtud
atgennemføredeforanstaltninger ominformationaf
offentligheden ,dererforudsetidirektiverneomvurde­
ringafmiljøeffekten (85/337/EØF)ogomstørreindu­
striellerisici(88/610/EØF).Fuldinformationerden
enestemåde,hvorpåmankanimødegådenbekymring,
offentligheden nærerforforbrændingaffarligtaffald,
oggøredennemulighedacceptabel idetilfælde,hvor
denerdenmesthensigtsmæssige løsning. 0)EFTnr.L327af3.12.1980ogL183af29.6.1989.

Nr.C332/52 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 16.12.92
2.5.Artikel6
2.5.1.ØSUhenstiller,atanvisningerne idirektivets
bilagIIfølges,eftersomoplagringudgørenkritiskfase
iaffaldsbehandlingen .
2.6.Artikel7stk.2
2.6.1.»Derskalanvendespassendeteknikkertilfor­
behandlingafaffaldet«,børikkepræsenteressomen
mulighed(»dettekanindebære«).Derbørdecideret
tilskyndeshertilsometlediaffaldshåndteringspolitik ­
ken.Isærbørderlæggesvægtpådelsafgiftningaf
farligtaffalddelssikringafenoptimalforbrændings­
proces.
2.7.Artikel7,stk.3
2.7.1.ØSUudtrykkertilfredshedmed,atderskal
anvendeshjælpebrændere .Detteindebærerimidlertid,
atdermåværeetpassendeefterforbrændingskammer
tilforbrændingsgassen fradetførstekammer.
2.8.Artikel7,stk.8
2.8.1.Detvilleværenyttigtatpræcisereskorstenens
højde(mindst40m)udfradelokaleklima-ogvejrfor­
hold.
2.9.Artikel8
2.9.1.ØSUpåpeger,atdeberegningerKommissio­nenforeslår,erkompliceredeogvilvanskeliggørekon­
trolmyndighedens ogoperatørernesopgave.
2.10.Artikel9,stk.3
2.10.1.ØSUgodkenderartikel9,stk.3,menfinder
detnødvendigtmedenpræciseringaf,atstk.3skalses
isammenhæng medartikel14.
2.11.Artikel10,stk.1og2
2.11.1.Detvilleværehensigtsmæssigt atudarbejde
enhåndbogivedligeholdelse affiltreogrøgrensningsin­
stallationer ibredforstand.
2.12.Artikel13,stk.1
2.12.1.Udtrykket»hurtigstmuligt«erforvagt.I
stedetforeslås»straks«.
2.13.Artikel14,stk.2
2.13.1.Denmaksimaleperiodepå5årerforlang.
2.14.Artikel17
2.14.1.Detforeslåedeudvalgbørsupplererapporten
omdentekniskeudviklingindenforsektoren(jf.
art.15)medeffektiveretningslinjer ,somajourføresår­
ligt.
Bryssel,den22.oktober1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg