ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)338
Vol.1977/0113

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

SSIOM2N3FOB.DSEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(77)338endeligudg.
Bruxelles ,den27«Juli1977
PROBLEMER VEDRØRENDE AFGIFTSHARMONISIERINGEN
(MeddelelsefraKoranissionentilRådet)
ICOn(77)338endeligud£,

PROBLEMER VEDRØRENDE AFGIPTSHARM01TI SERI1TGM
MeddelelsefraKounrissionentilRådet

PROBLEMER VEDRØRENDE APGIFTSHARMONI SERIlTCEtT
MeddelelsefraKommissionentilRådet
1.Den7.marts1972fremsendteKommissionentilRådetetudkasttildirek­
tiv("ramme"-direktiv)somgrundlagforharmoniseringen afforbrugsafgifter
bortsetframerværdiafgift^.Porslagetindeholdtbestemmelserom,atpå
tidspunktetforfjernelsenafdeafgiftsmæssige grænservillemedlemsstater­
neanvendefem-ogkunfem-forbrugsafgifter -påmineralolier ,forarbej­
dettobak,alkohol,ølogvin.SammedagfremsendteKommissionen ligeledes
forslagomharmonisering afforbrugsafgifterne påalkohol,ølogvinsammen
medetudkasttildirektivindeholdende bestemmelser ompålæggelseaffor­
brugsafgifter påblandingeraføl,vinelleralkohol5endviderefremsendtes
etudkasttilRådetsafgørelse omoprettelseafetudvalgforforbrugsafgif­
ter,derskalbeskæftigesigmedforanstaltninger tilgennemførelse afdirelo
tiverneomharmonisering afforbrugsafgifterne .
2.Den.9«august1973forelagdeKommissionen etudkasttildirektivomhar-
2)moiiiseringafforbrugsafgifter pamineralolier .
i
3.Medhensyntilharmoniseringen afforbrugsafgifter påforarbejdettobak
vedtogRådetsomledienrækkefællesskabsforanstaltninger vedrørendetobak
den19.deoember1972detførstedirektiv,hvorprincipperne forpålæggelse
afdenharmoniserede forbrugsafgift samtforførstetriniharmoniserings-
processenstillesop^»Rådetbehandlerfortidentoyderligereforslagom
forbrugsbeskatning aftobalc,etomdefinitionenaftobaksvarer^ogetomde
5)kriterier,derskalanvendespåandettrinafharmoniseringen .Dennemed­
delelseomhandlerderforikkespørgsmålet omharmonisering afforbrugsbeskat
ningaftobak.
4.Deforskelligeforslagomforbrugsafgifter togudgangspunktiRådetsre-
Bolutionaf22.marts1971^omdentrinvisegennemføreiseafdenøkonomiske
ogmonetæreunion.Forslagenevarudformetmedhenblikpågennemførelse af
1)EFTC43af29.04.1972
2)EFTC92af31.10.1973
3)EFTL303af31.12.1972
4)EFTC72af27.05.1974
5)EFTC45af27.02.1976
6)EFTC28af27.03.1971

etharmoniseret forbrugsbeskatningssystem iFællesskabet somhelhed,både
medhensyntilafgifterneisigselvogtildissesstruktur.Deudgjordeet
førsteskridthenimoddetendeligemålatfjernedeafgiftsmæssige grænser
ogatgennemførefriebevægelserforvarerogpersoneriheleFællesskabet .
Dadisseførsteforslagkunvedrørteforbrugsafgifternes struktur,berørte
deikkemedlemsstaternes frihedtilatfastsætteniveauetforafgiftssatser­
ne.Hilrakkeforeløbigebestemmelser indeholdtesiforslagene medhenblikpå
atlettetilpasningen afforbrugsafgifterne ideenkeltemedlemsstatertil
detforeslåedeharmoniserede system.
5-Hedundtagelseafudkastettildirektivet omvinogudkastettildirek­
tivetomblandededrikkevarer,afgavDetøkonomiskeogsocialeUdvalgtog
2)Europa-Parlamentet positiveudtalelser omalledeforelagteforslagom
forbrugsafgifter .Parlamentet ansåforslaget omblandededrikkevarer som
forhastet.Medhensyntildirektivet omvin,udtrykteDetøkonomiske ogso­
cialeUdvalgtvivlmedhensyntildetsnytteforudforfjernelsenafdeaf­
giftsmæssige grænser,ogEuropa-Parlamentet foreslog,atharmoniseringen af
forbrugsafgifter påvinsnarere "burdeopnåsvedatfjernedemistedetfor
(somforeslåetafKommissionen )atindføredemidemedlemsstater ,somikke
anvendteensådanafgift.
6.Kommissionens reaktionpåudtalelserne varattrækkeforslaget omblan­
dededrikkevarertilbageogforetagenoglemindreændringeriforslagene om
alkohologmineralolier .Udfrakonkurrencemæssige overvejelser fastholdt
Kommissionen imidlertidudenændringerforslaget omindførelseafenfor­
brugsafgift påviniallemedlemsstater .
7.Indtilidagharderkunværetsmåfremskridtfordisseforslagpår^ds-
niveau.Detteskyldestildels,atdetidensenestetidharværetnødvendigt
atgivedrøftelserne omdetsjetteKOMS-direktivfortrinsret ,såledesat
tidsfristen den1.januar197'-'atsammenkædeendelafFællesskabets eg­
neindtægtermedMOMSoverholdes .Selvomderimidlertidtageshøjdeforar­
bejdsbyrdeniforbindelse medMOMS'en,harRådetsdrøftelser omforbrugsaf­
gifterneværetafbegrænsetomfangogresultaterne magre.
1)EFTC36af1.6.1973ogEFTC109af19«9«1974
2)EFTC43af25.4.1974oSC32af11.2.1975

-3-
/
o.Udkastettilrammedirektiv ogudkastene omharmonisering afforbrugsaf­
gifternepåøl,vin,alkoholsantbeslutningen omforbrugsafgiftsudvalget
drøftedesiRådetvedflerelejlighederafeksperterogdefasterepræsen­
tanter.Derkunneimidlertidikkeopnåsenighedblandtdelegationerne .Sidst
i1974forelagdeDefasterepræsentanters Komitéenrapportomdenneserie
forslagtildrøftelsepåministerniveau ,menforslageneerendnuikkeblevet
behandletafRådet.Udoverdivergenserne omtekniskeenkelthedervaren
grundlæggende årsagtiluenigheden,atvissedelegationer nægtedeatdrøfte
afgiftssatsernes struktur.
9..Medhensyntiludkastettildirektivomforbrugsafgifter påmineralolier
harRådetkunafholdtetmøde(påekspertniveau )omdetteforslag.
10.SetfraKommissionens synsvinkelburdeharmoniseringen påforbrugsaf-
giftsområdet forlængsthaveværetgennemført.Dererfordetførstebehov
for,atharmoniseringen afindirekteskatterindenforFællesskabet foregår
påenafbalanceret måde.Rådetharnuvedtagetdetsjettedirektivommer­
værdiafgift ,somindeholderbestemmelser ometharmoniseret beregningsgrund­
lag.EndviderefuldførtedetudvidedeFællesskabden1.juliiårprocessen
vedrørendeafviklingenaftoldmellemmedlemsstater oggénnemføreIsenafen
fællesydretoldtarif.Derimodharharmoniseringen påforbrugsafgiftsområdet
væretbegrænsettilindledendeskridtvedrørendeforbrugsafgifterne påcigar-
retter,Dererderforfareformærkbaruensartethed medhensyntildenhastig­
hed,hvormedharmoniseringen udviklersigindenfordenindirektebeskatnings
forskelligesektorer.Forsinkelse vedvedtagelsenafforbrugsafgiftsforslage -
nemodarbejderderforietvistomfangforenklingerne vedgrænserneogden
forøgedekonkurrenceneutralitet ,somkunneforventesatfåindflydelsefra
fremgangiandresektorer.Dennevirkningmåværemedvirkendetilatforsinke
harmoniseringen somhelhed.
11.Fordetandetfindesderstadigvæsentligeforskellemellemmedlemssta­
ternemedhensyntilforbrugsbeskatningsobjekterne ogafgiftsberegningen .
Noglefåeksemplersforskelligemedlemsstater inddelertilsvarendevarer
'Λ
ellersubstitutionsprodukter ,iforskelligeafgiftskategorier,' såatde'er
forbundetmedhøjstforskelligeskattebyrder \producenterafdesammevarer,
somarbejderiforskelligemedlemsstater ,dragerfordelafstærktdiverge­
rendefristerforindbetalingafafgifterne,ligesomdetlejlighedsviser

-4-
tilfældetforindenlandskproduceredeogindførtevarerisammemedlemsstat|
tilladtspildifremstillingsprocessen ellerunderlagringvarierermellem
medlemsstater 5noglemedlemsstatertilladerafgiftsfrieoplag,somikke
tilladesafandre.Sådanneforskelleiafgiftsstrukturen fordrejerkonkur­
rencenoghæmmerdefrievarebevægelser .Somfølgeafatforbrugsafgifterne
ialmindelighed beregnesefterhøjesatser,erdederaffølgendekonkurrence-
fordrejninger ofteafalvorligkarakter.
12.Fordettredjebetyderdenfortsatteforsinkelseafharmoniseringen af
forbrugsbeskatningen ,atdenfordrejning ogforskelsbehandling ,somderes
forskelligestrukturerforanlediger ,nødvendigvis skaltagesoppåanden
måde.Kommissionen harsetsignødsagettilatrejsesagimedførafarti­
kel169itraktatenietantaltilfælde,hvorenmedlemsstatsforbrugsafgif­
terikkesyntesatvareioverensstemmelse medbestemmelserne iartikel95«
Iflertalletafdissesagerfremkommerforskelsbehandlingen ,fordiligestil­
ledeindenlandske ogindførtevareriskattemæssig henseendeklassificeres
således,atdebehandlesforskelligtiforbindelse medafgiften.Kommissio­
nenernaturligvisklarover,atforskelsbehandling ogsåskyldesforskelle
iafgiftssatserne ogikkeiklassificeringen .Kommissionen erimidlertidaf
denopfattelse,atdeflesteovertrædelser kunneundgåsgennemvedtagelse
afdeudkasttildirektiver omharmonisering afforbrugsafgiftsstrukturer ,
somalleredeerblevetforeslået.
13.Uansetatinaktiviteten påafgiftsområdet hartrukketud,harRådeti
svartilspørgsmål ,iEuropa–Parlamentet^iadskilligetilfældeanerkendt
nyttenafforslagene omforbrugsafgifter ognavnligafdem,dervedrører
harmoniseringen afsatserneforalkoholholdige drikkevarer .Endviderehar
Kommissionen medtilfredshednoteretRådetsudtaltehensigt-ifølgedets
2)skriftligesvarpåParlamentets spørgsmålnr.709/76–omatgenoptage
arbejdetmedKommissionens forslagomharmonisering afforbrugsbeskatningen ,
nuhvordetsjetteMOIIS-direlctiv erblevetvedtaget.Stilletoverfordenne
viljetilatgenoptagearbejdetpådetteområde,harKommissionenovervejet,
hvordanarbejdetbedstkanfortsættes,idetdeændredeforhold,.sidenfor-
brugsafgiftsforslagene blevfremsat,erblevettagetibetragtning .
1)EPTC209af11.9.1975
2)EPTC127af31.5.1977,side9*'

14«Soiaanførttidligereudarbejdedes forbrugsbeskatningsforslagene somen
delafplanenforenøkonomiskogmonetærionion-sondetførsteskridt
henimodfjernelsenafafgiftsmæssige grænser.Kommissionen anerkender,at
forhindringerne iformafdenuværendeøkonomiskevanskeligheder erafen
sådanart,atdenindbyrdestilnærmelseafafgiftsniveauer (ogdermedfjer­
nelsenafafgiftsmæssige grænser)kunkanopnåspålangsigt.Kommissionen
haripunkt3isitHandlingsprogram vedrørendeskattepolitik^ligeledes
erkendt,at"harmoniseringen af"beskatningen måvirketilstøttefortil­
nærmelsenindenfordenøkonomiskepolitikudenpåetfortidligttidspunkt
atpålæggemedlemsstaterne begrænsninger ,isærforsåvidtangårsatserne
fordevigtigsteskatterogafgifter' 1.Kommissionen harderforpåskatteom­
rådetalleredeforeslået"udelukkendeatbeskæftigesigmeddevæsentligste
bestanddele ogatbegrænseFællesskabets indgrebtildeabsolutnødvendige
foranstaltninger ".
15.BedømtiforholdtildissekriterieranerkenderKommissionen ,atud­
kastettilrammedirektivet ikkeerumiddelbart relevantforFællesskabets
dagligefunktion.Deterderforhverkennødvendigtellerhensigtsmæssigt ,
atRådetfortsætterdrøftelserne aframmeforslaget iøjeblikket.Imidlertid
læggerKommissionenfortsatstorvægtpådetteforslag,somstadigharsin
værdi,idetdetangiverhvilkenretning,harmoniseringen afforbrugsbeskat-
ningenbørudviklesigi.Forhåbentlig kandrøftelserne genoptages,nården
fremtidigeudviklingafdenøkonomiske ogmonetæreunionermereafklaret
endiøjeblikket.
16.Medhensyntildeøvrigeforslag-de,dervedrørerharmoniseringen af
strukturenafafgifternepåalkohol,øl,vinogmineralolie-vilKommissi­
onenikkegivedemallesammeprioritering .Pålangsigtharalledisse
forslagilighedmedudkastettilrammedirektiv envæsentligrolleatspil­
leiforbindelse medfjernelsenafdeafgiftsmæssige grænser.Underforud­
sætningaf,atdetteikkelængereeretumiddelbartforeståendemål,erder
meget,dertalerforenselektivløsning.
1)Tillcsg,EF–Bullerinnr.9/1975-

17*Førstogfremmestforekommertidennumodentil,atRådetgenoptager
arbejdetmedforslagetomharmoniserede forbrugsafgifter påalkohologøl.
Allemedlemsstater haralleredeafgifterpådisseprodukter,ogdetaner­
kendesividudstrækning ,atdivergenseristrukturenaf.disseafgifterer
årsagentilbetydeligekonkurrencefordrejninger .Beggeafgiftererhyppige
kildertilbrudpåmedlemsstaternes traktatforpligtelser ,ogproblemetmå
løsespådeneneellerandenmåde.Deterklart,atgenoptagelsen afarbej­
detmeddisseforslagnødvendiggør enfordomsfriholdning,idetdrøftelserne
omfatterforslageneidereshelhed,harunderbestemmelserne omsatsernes
struktur.
18.Kommissionen gårfortsatindfordetforeslåederammedirektiv ogfor
forslaget omenharmoniseret forbrugsbeskatning påvin.Rammedirektivet må
imidlertidafventeyderligerefremskridthenimoddenøkonomiskeogmonetære
union.MedhensyntilvinafgiftenerdeiRådetvidtdivergerendeopfattel­
serafspørgsmålet ogdetspolitiskeømtålelighedafensådanart,atdet
ikkeforenrumtiderrealistiskatventesignogenoverenskomst omdette
forslag.'
19.Medhensyntilmineraloliedirektivet erkenderKommissionen ,atdette
*forslagsskæbneinogengraderknyttettildrøftelserne vedrørendeden
fællesenergi–ogtransportpolitik .Alligevelvillevedtagelsenafforsla­
getudenpræjudicefordenfremtidigeudviklingindenfordenfællespoli­
tikpådisseområderisigselvmedførenyttigeresultater.
20.Konklusionener,atKommissionenforeslårRådets
a)øjeblikkeligatgenoptagedrøftelserne vedrørendeforslagene omat
harmonisereforbrugsafgifterne påalkohologølmedhenblikpåat
vedtagedisseinden1.maj1973?
b)derpåatgenoptagedrøftelserne vedrørendeforslagetomatharmoni­
sereforbrugsafgifterne påmineralolier medhenblikpåatvedtage
detteindenudgangenaf1973.