om gennemførelse af arbejdet under programmet for bistand til dekommissionering af kernekraftværker i Bulgarien, Litauen og Slovakiet i 2021 og tidligere år

EU's finansielle støtte i henhold til forordningerne vil gøre det muligt for Bulgarien og Slovakiet at afslutte dekommissioneringen af de berørte reaktorer og hjælpe Litauen med sikkert og støt at komme videre med dekommissioneringen af Ignalina-kernekraftværket — en hidtil uset proces i et hidtil uset omfang, som indebærer indsamling og emballering af en stor mængde bestrålet grafit.

Europa-Kommissionen gennemfører disse programmer under indirekte forvaltning og har overdraget gennemførelsen til Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) på alle tre lokaliteter (siden 2001), Det Centrale Programstyringsagentur (CPMA) for Ignalina-programmet (siden 2003) og det slovakiske innovations- og energiagentur (SIEA) for Bohunice-programmet (siden 2016).

Den første række programmer, også kaldet programmerne for bistand til dekommissionering af kernekraftværker (NDAP), yder finansiel bistand til dekommissionering af otte kernereaktorer på en særlig liste, der er beliggende på tre lokaliteter i Bulgarien, Litauen og Slovakiet. Programmerne startede i begyndelsen af 2000'erne og er baseret på dekommissioneringsplaner, der indeholder klare bestemmelser om anvendelsesområde, budget og planlægning. Deponeringen af brugt brændsel og radioaktivt affald i et dybt geologisk deponeringsanlæg er ikke omfattet af programmerne og skal håndteres af hver enkelt medlemsstat som krævet i henhold til Rådets direktiv 2011/70/Euratom.

Det nuværende langsigtede EU-budget, dvs. den flerårige finansielle ramme (FFR) 2021-2027, omfatter finansieringsprogrammer for dekommissionering og håndtering af radioaktivt affald, som fastsat i to forordninger (i det følgende "forordningerne"), som udgør en fælles ramme for (blok 1-4) på Kozloduy-atomkraftværkerne i Bulgarien, Bohunice V1-atomkraftværket i Slovakiet, Ignalina-kernekraftværket i Litauen og Europa-Kommissionens nukleare forskningsanlæg ved Det Fælles Forskningscenter (JRC) i Belgien, Tyskland, Italien og Nederlandene.

Dekommissioneringen af nukleare anlæg og forvaltningen af affaldet fra et fælles instrument i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 vil drage fordel af synergier og vidensdeling med henblik på at sikre vidensformidling og erfaringsrapportering. Selv om dekommissioneringsprogrammerne har genereret et første sæt vidensprodukter, har Det Fælles Forskningscenter påbegyndt etableringen af en særlig platform til brug for aktører i EU. Den synergieffekt, som Europa-Kommissionen har fremmet, er blevet realiseret i Bulgarien, hvor dekontamineringsudstyret og -processerne, der tidligere blev anvendt i Slovakiet, nu bliver anvendt med væsentlig større effektivitet og omkostningsbesparelser. Denne positive erfaring vil gå igen på tværs af lokaliteterne, når det er relevant, med Europa-Kommissionen som sponsor, med udgangspunkt i en stresstest af det bulgarske programs overordnede tidsplan med henblik på at trække på de erfaringer, der er indhøstet i Slovakiet, og sikre, at det er afsluttet ved udgangen af 2030 som planlagt.

I løbet af 2021 skred forberedelserne til de vigtigste kommende projekter langsommere frem end planlagt på trods af udviklingen i den fysiske gennemførelse af arbejdet, som i nogle særlige tilfælde var glimrende. Udnyttelsesgraden af midlerne i Bulgarien og Litauen var ikke tilfredsstillende, mens programaktørerne i Slovakiet reviderede tidsplanen og udsatte slutdatoen med to år frem til udgangen af 2027 som følge af tidligere forsinkelser, for hvilke de anvendte afbødende foranstaltninger var mindre effektive end ønsket, og ikke desto mindre var programmets budget ved afslutningen lavere. På Det Fælles Forskningscenter er programmet stort set forløbet som planlagt, selv om covid-19-pandemien og andre uforudsete omstændigheder påvirkede opførelsen af støttefaciliteter til dekommissioneringen i Ispra.

Med hensyn til den nuværende flerårige finansielle ramme for 2021-2027 blev der fastsat nye mål, og Europa-Kommissionens Fælles Forskningscenters (JRC) program for dekommissionering og håndtering af radioaktivt affald blev samlet under de samme finansieringsbestemmelser. Den medfinansiering, der blev ydet fra 2021, vil gøre det muligt at afslutte dekommissioneringsprogrammerne i Slovakiet og Bulgarien, mens den vil hjælpe Litauen med at påbegynde den egentlige demontering af Ignalina-reaktorerne, som udgør en hidtil uset teknologisk udfordring på globalt plan. Finansieringen vil også sikre, at der sker løbende fremskridt med de forberedende demonterings- og dekommissioneringsaktiviteter på JRC-Ispra-lokaliteten samt affaldshåndtering og fjernelse af forældet udstyr på de andre tre JRC-anlæg med drift af nuklear forskningsinfrastruktur.

Programmerne for nuklear dekommissionering, som er medfinansieret af Den Europæiske Union i Bulgarien, Slovakiet og Litauen, har nået de vigtigste mål, der blev fastsat i den foregående flerårige finansielle ramme (FFR 2014-2020), og programmerne er derfor gået ind i de næste faser af de respektive dekommissioneringsplaner. Efterhånden som dekommissioneringsaktiviteterne skred frem, blev omfanget af strålingsfaren betydeligt reduceret på de tre lokaliteter. Særlig vigtigt i denne forbindelse var færdiggørelsen af fjernelsen af brugte brændselselementer fra reaktorbygningerne på Ignalina-kernekraftværket, to store RBMK-reaktorer (samme type som i Tjernobyl), som er beliggende i Litauen.

I 2021 blev der identificeret risici, der truer overholdelsen af slutdatoerne, for alle tre programmer. Navnlig slutdatoen for Bohunice-programmet blev ændret fra 2025 til 2027 (se nedenfor).

Europa-Kommissionen måler fremskridt og resultater i forhold til de mål, der er fastsat i forordningerne. Til støtte for overvågningsprocessen anvender Kommissionen resultatindikatorer, herunder dem, der er fastsat i EVM-systemet. EVM sporer fremskridt i forhold til referencescenariet for performancemåling og bruges til at overvåge tidsplanen og omkostningerne. Sideløbende overvåges programmernes kritiske vej med største opmærksomhed, og hvor der afdækkes risici, foreslås der afbødende foranstaltninger.

Med forordningerne indføres maksimale medfinansieringssatser, som gælder for EU-budgettet under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. Disse satser beløber sig til 50 % for Kozloduy- og Bohunice-programmet og 86 % for Ignalina-programmet. Da programmerne befinder sig i forskellige faser af gennemførelsen, vil disse tærskler blive kontrolleret på projektniveau for Bulgarien og Slovakiet og på programniveau for Litauen.

Bulgarien og Slovakiet har oprettet særlige fonde til finansiering af dekommissionering og håndtering af radioaktivt affald. Disse fonde suppleres af andre nationale ressourcer, hovedsagelig fra de nationale budgetter. Hvad angår Ignalina-programmet gav den litauiske regering politisk tilsagn om at sikre finansiering fra det nationale budget indtil programmets afslutning med et beløb på 14 % af det samlede budget.

Finansieringen af Kozloduy- og Bohunice-programmet vil blive afsluttet inden for den nuværende flerårige finansielle ramme for 2021-2027. Da Ignalina-programmet efter planen skal vare indtil 2038, er der stadig en forskel mellem budgettet ved afslutningen og de samlede midler.

Det Fælles Forskningscenters dekommissionerings- og affaldshåndteringsprogram indebærer et komplekst sæt af specifikke aktiviteter og projekter med dertil hørende målsætninger. I Ispra (Italien), hvor de fleste af de nukleare anlæg indstillede driften før 1999, og hvor der har været en veletableret organisatorisk struktur siden lanceringen af programmet, omfatter målene sikker opbevaring, forberedende demontering, dekommissionering og affaldshåndteringsmål, som dækker en række forældede store anlæg og partier affald. For de øvrige lokaliteter (Geel i Belgien, Karlsruhe i Tyskland og Petten i Nederlandene) er målene i vid udstrækning koncentreret omkring historisk affaldshåndtering, demontering af forældet udstyr og relativt små anlæg samt omkring definitionen af planer og hold med henblik på gennemførelse af fremtidige dekommissionerings- og affaldshåndteringsaktiviteter.

Blok 1-4 på Kozloduy-værket er VVER 440/230-reaktorer. Blok 1 og 2 blev lukket ned i 2002, og blok 3 og 4 i 2006.

Under energiministeriets tilsyn er den statslige virksomhed for radioaktivt affald (SERAW) den godkendte operatør med ansvar for dekommissioneringen samt opførelsen og driften af det nationale deponeringsanlæg til lav- og mellemaktivt radioaktivt affald.

Efter at have afsluttet demonteringen i andre bygninger end reaktorbygningerne i de foregående år har SERAW intensiveret deres dekontaminerings- og demonteringsarbejde i reaktorbygningerne i overensstemmelse med projekteringen, som er godkendt af den nationale sikkerhedsmyndighed (BNRA).

Da reaktorerne i Bohunice og Kozloduy ligner hinanden, gav det rig lejlighed til at udveksle erfaringer, metoder og udstyr, hvilket reducerer risici og omkostninger. I 2021 blev dekontamineringsudstyret fra Bohunice til dekontaminering af de primære kredsløb leveret til Kozloduy (figur 1): de anslåede besparelser er ca. 8 mio. EUR og tidsbesparelser på flere måneder.

Ved udgangen af 2021 havde SERAW forarbejdet 539 ton metal (som planlagt) og frigivet 3 585 ton forskellige materialer til genanvendelse (mere end de årlige mål). Indsamling, behandling og konditionering af dekommissionering/historisk radioaktivt affald skrider frem i overensstemmelse med de planlagte årlige mængder.

Opførelsen af deponiet til lav- og mellemaktivt radioaktivt affald nær overfladen (det nationale deponeringsanlæg) blev påbegyndt i 2017 og forventes afsluttet i oktober 2023. Denne milepæl skal nås til tiden for at sikre, at programmet er afsluttet ved udgangen af 2030.

Plasmasmelteanlægget er det første af sin art, der er blevet installeret til reduktion af volumen af radioaktivt affald. Der anvendes termisk behandling ved meget høj temperatur, der producerer en fast affaldsform, som er særlig stabil og sikker. Projektet blev iværksat i 2009 og nåede driftsfasen i 2019 for en samlet investeringsomkostning på 8,2 mio. EUR. I 2019-2021 gennemførte SERAW fire operationelle kampagner, der reducerer affaldets volumen med en faktor på 50 i gennemsnit.

Referencescenariet for performance er det samme, og datoen for programmets afslutning er fortsat 2030. Den lavere gennemførelsesgrad end planlagt og den komplekse indbyrdes afhængighed for aktiviteterne på den kritiske vej signalerer imidlertid begge, at der er en stigende risiko for forsinkelser. Europa-Kommissionen har anmodet om, at der gennemføres en stresstest af den overordnede tidsplan for at bekræfte, om datoen for programmets afslutning er gennemførlig, og for at vurdere risici og afbødende foranstaltninger. Figur 2 viser det udførte arbejde (optjent værdi) i forhold til planen (referencescenariet). Referencescenariet omfatter uforudsete udgifter, og dette forklarer en del af forskellen i forhold til de faktiske fremskridt.

4.2.Slovakiet — Bohunice-programmet

Bohunice V1-værket består af to VVER 440/230-reaktorer. Blok 1 blev lukket ned i 2006, og blok 2 i 2008. Bohunice-programmet er det mest avancerede af de tre programmer for bistand til nuklear dekommissionering. Det kan meget vel blive det første afsluttede dekommissioneringsprogram for en VVER-reaktor på verdensplan.

Under økonomiministeriets administrative tilsyn er Jadrová a vyraďovacia spoločnosť (JAVYS) ansvarlig for dekommissioneringen af Bohunice V1. Dens mission omfatter sikker dekommissionering af de nukleare anlæg samt håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald på Slovakisk område.

I 2021 udførte JAVYS og deres kontrahenter et meget omfattende arbejde med dekontaminering og demontering af reaktorerne. Reaktorkomponenterne og trykbeholderne blev adskilt, dekontamineret og emballeret. De 12 dampgeneratorer, som hver især består af 145 ton stål, blev også demonteret. Ved årets udgang var otte dampgeneratorer blevet fuldt adskilt, dekontamineret og emballeret. Dekontamineringsprocesserne blev navnlig optimeret i en sådan grad, at det var muligt at frigive mere end 95 % af metallerne som ikkeradioaktivt materiale, således at mere end 1 800 ton metalaffald kunne sendes til genanvendelse.

Mens feltarbejdet skred frem i et ret tilfredsstillende tempo, måtte JAVYS revidere den overordnede tidsplan for programmet og udskyde slutdatoen til 2027. Denne forlængelse med to år skyldes, at de tidligere afbødende foranstaltninger for at indhente en forsinkelse i forbindelse med et tidligere projekt på den kritiske vej ikke var lige så effektive som oprindeligt forventet. JAVYS fremlagde flere scenarier, som blev kritisk gennemgået af alle aktører, herunder Europa-Kommissionen. Til sidst blev der i det godkendte scenarie fastsat en slutdato for målene i 2027 uden ekstra omkostninger, idet budgettet ved afslutningen af Bohunice-programmet i stedet blev reduceret fra 1 237 mio. EUR til 1 220 mio. EUR, da flere projekter var afsluttet, og de dermed forbundne uforudsete udgifter kunne reduceres. Det er muligt at afslutte programmet i 2027, men det er samtidig også meget udfordrende. Der er identificeret og vurderet risici på strategisk niveau for at kontrollere projekternes gennemførelse til tiden.

Figur 4 viser det udførte arbejde (optjent værdi) i forhold til planen (referencescenariet). En revideret detaljeret dekommissioneringsplan for 2021, der skal anvendes som det nye referencescenarie, er under færdiggørelse for at afspejle den nye slutdato.