19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/37
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsforordning (EØF)omforanstaltninger med
henblikpåatforbydeovergangtilfriomsætning,udførselogforsendelseafvaremærkeforfal­
skedeogpiratkopieredevarer(*)
(94/C52/13
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen28.september1993underhenvisning
tilEØF-traktatens artikel198atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforIndustri,Handel,Håndværkog
Tjenesteydelser ,somudpegedeBernardMourguestilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den3.december1993.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin311.plenarforsamling den21.og22.de­
cember1993,mødetden21.december1993,enstemmigtfølgendeudtalelse.
omophavsretellerandet,somharinvesteretbetydelige
summeriforskningogudvikling,reklamerogmarkeds­
føringmedhenblikpåatbringeetkvalitetsprodukt på
markedet.Tabetaffortjenestekanbringevirksom­
hedenifinansielleogøkonomiskevanskeligheder og
medføre,atarbejdstagernes vilkårogsikkerhedforrin­
ges.Virksomheden kanendogblivenødttilatforetage
afskedigelser .Derudoverliderproducentenellerfor­
handlerenetindirektetabsomfølgeaf,atproduktets
ogvirksomhedens ryskades,ogateksklusiviteten går
tabt.Eksklusiviteten ,kvalitetenogproduktetsimageer
vigtigekriterieriforbrugerensbeslutningomatkøbe
detoriginaleprodukt.Hertilkommer,atimportørerne
ogandreberørteøkonomiskeaktører,isærdesmåog
mellemstorevirksomheder ,månoteresigenom­
sætningsnedgang ,fordisalgetaforiginalproduktet fal­
der.Omkostningerne vedbekæmpelseafvaremærke­
forfalskningogpiratkopiering tyngersærligthårdtpå
desmåogmellemstorevirksomheder .Forbrugeren ,der
menerathavekøbtetoriginalprodukt afhøjkvalitet,
føresbaglysetafdevaremærkeforfalskede varer.Disse
varererfordetmesteafenringerekvalitetogofte
mangelfulde ,jaendogfarlige.Detgælderisærfarma­
ceutiskeprodukter,hvorvaremærkeforfalskningen an­
tageralarmerendeproportioner .
1.5.1.Problemerne itilknytningtilvaremærkeforfal­
skningersåmegetdestoalvorligere,somEF'skonkur­
renceevnepåinternationaltplanerbaseretpåprodukter
afhøjkvalitet,hvisgodeomdømmeikkemåsættespå
spil.1.Generellebemærkninger
1.1.Handelmedvaremærkeforfalskede ogpiratko­
pieredevarerskaderihøjgradvaremærkeindehavere ,
patentindehavere ,indehavereafmønsterrettigheder og
endogindehavereafrettighedertilkunstværker,navnlig
idetilfælde,hvorkunstværkerne udbredesmedindu­
striellemidler.
1.2.Sådanneillegalehandlingerførertilenutilstede­
lig,illoyalkonkurrence imedlemsstaterne ,somhar
indført—ofteindbyrdesafvigende—retsreglerforat
beskytteindehaverneafdekrænkederettigheder.
1.3.MedKommissionens forslagtilRådetsforord­
ning(EØF)omforanstaltninger medhenblikpåat
forbydeovergangtilfriomsætning,udførselogforsen­
delseafvaremærkeforfalskede ogpiratkopierede varer
skalderpr.1.januar1994indføresnyeforanstaltninger
tilbekæmpelseafillegalhandel,idetderiværksættesen
rækkebestemmelser ,dergørdetmuligtattilbageholde
varerundermistanke.Eftertoldmyndighedernes indgri­
benovergivesvarernetildenretsmyndighed ,deridet
pågældendeområdeharkompetencetilattræffeafgø­
relsevedrørendesagensrealitet.
1.4.Forordningsforslaget erblevetudformetunder
hensyntagentildetforberedendearbejdemedTRIPS­
aftalen(2),fordiresultaterneafGATT-forhandlingerne
endnuikkekanvurderesfuldtud,samtidigmedat
hurtigeEU-tiltagerpåkrævede .
1.5.Deterafgørendenødvendigt,atEFindføreren
effektivlovgivningtilbekæmpelseafvaremærkeforfal­
skningogpiratkopiering .Denneuredeligepraksisska­
derbådedeerhvervsdrivende ,handelssektoren ,arbejds­
tagerneogforbrugerne .Producentenafenvaremærke­
forfalsketvaregørsigskyldigiilloyalkonkurrenceover
forproducentenafdetoriginaleproduktog/ellerover
forrettighedsindehaveren ,hvadentenderertaleom
rettighedertiletvaremærke,etdesignelleretmønster,2.Denyeforanstaltningers rækkevidde
2.1.Toldmyndighedernes beføjelsertilatgribeind
udvidestilogsåatomfatteeksportogtransit.
2.2.Dekrænkedeparterfåradgangtiltoldretslige
instrumenter ,nemligsuspensionaffrigivelsentilfri
omsætningellerudførselsamtbeslaglæggelse itilfælde
aftransit.ØSUbemærker,atdisseretsinstrumenter
genereltsetertilstrækkelige tilathåndhævealmene(!)EFTnr.C238af2.9.1993,s.9.
(2)TRIPS:Trade-Related AspectsofIntellectualPropertyRights.

Nr.C52/38 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 19.2.94
3.2.Forslagettilforordningindeholderimidlertid
ingenbestemmelseromtoldmyndighedernes rolleidet
øjeblik,demåttegribeindpåegetinitiativ.Nårkontrol­
instanserneundersøgervarerundertransport,kande
pågældendeovertrædelserundertidenkonstateres,men
meddeneksisterendelovgivninghartoldmyndigheder­
neikkehjemmeltilatsuspenderefrigivelsenellerbe­
slaglæggevarerne,dekankunopfordrerettighedsinde­
haverentilatreageremegethurtigt.Detvillevære
formålstjenligt ,omforordningengavtoldmyndigheder­
nebeføjelsetiludenvidereatgribeind.Itilfælde,hvor
toldmyndighederne somdeførstefårmistankeom,at
etvareparti,dererangivettilfortoldning,indeholder
varemærkeforfalskede varer,børdekunnegribedirekte
ind,udenatdetteberørerejerensrettilatgøreer­
statningskravgældende.Vilkåreneherforskalsvaretil
devilkår,dererfastsatiforordningsforslagets artikel8,
stk.2.ellersærligeforbudsregler ,ogatdestammerfratoldlov­
givningen.
2.3.Denyeforanstaltninger udviderdeneksisteren­
deforordningsanvendelsesområde tilogsåatomfatte
ophavsret,beslægtederettighedersamtdesign-ogmøn­
sterrettigheder .
2.4.Derimodindeholderlovforslagetingenbestem­
melser,
—somsidestillerillegalehandelstransaktioner ved
produktionogmarkedsføring afvaremærkeforfal­
skedevarermedovertrædelseraftoldlovgivningen
(f.eks.forbudellerindførelseafbegrebetuagtsomt
smugleri),
—ellersomgiverderetsligeinstanser(anklagemyn­
digheden)rettilatgribeindafhensyntilforbruger­
nesalmeneinteresser .3.3.Detmåiøvrigtnoteres,attoldmyndighederne
ikkeharmulighedforatgribeind,nåretdesigneller
mønsteroverføresviaimmaterielletelekommunikation ­
skanaler.Forsådannetilfældebørderfastsættessærlige
regler.
3.4.Iartikel1,stk.2,litraa)ogb),erdetfastsat,
attoldmyndigheder iengivenmedlemsstat ,somer
blevetanmodetomatgribeind,kangøredette,hvis
dererrisikoforkrænkelseafdenintellektuelleejen­
domsretidetpågældendelandihenholdtillandets
lovgivning.Toldmyndighederne børogsåkunnegribe
ind,hvisdererrisikoforkrænkelseafdenintellektuelle
ejendomsret ienandenmedlemsstat .Isådannetilfælde
skalrettighedsindehaveren ogsåhavemulighedforat
opnå,atdevaremærkeforfalskede ellerpiratkopierede
varertilbageholdesveddeydregrænser.2.5.Deforeslåedeforanstaltninger sikrerhellerikke
dekompetenteretsligemyndighedersensartetadgang
tilbrugafstraf,bøderogskadeserstatning ,somsupple­
menttilbestemmelserne iforordningsforslagets
artikel7.Selvomdettespørgsmålfalderindunder
medlemsstaternes kompetence ,villedetværeformåls­
tjenligtatnåfremtilenvisgradafharmonisering .
2.6.Medmindreforordningsforslagets bestemmelser
udvidestilogsåatomfattegenudførsel ,vildeumiddel­
baremålsætningermeddenuforeslåedeforanstaltnin­
gerikke(selvomdetvilleværeønskeligt)omfatte
toldordninger foraktivellerpassivforædling,ogej
helleroplagogfrizoner,hvorvarehåndteringen byder
påoplagtemulighederforvaremærkeforfalskning eller
piratkopiering .
2.7.Forslagetomfatterikkepatentbeskyttelse ogdet
udelukkertvistigheder itilfældeafkontraktbrud ved
licensfremstilling .ØSUerkenderdevanskeligheder ,der
erforbundetmedatanvendeforordningenpådisse
tilfælde,somdeterlangtvanskeligereatidentificere .
Alligevelbørensærligprocedureforpatentergive
rettighedsindehaverne mulighedforatforhindreim­
port,eksportellertransitafvarer,derkrænkerderes
rettigheder .
2.8.Ovenståendepunkt2.4og2.5viserogså,at
dererrisikofor,atsamhandelenfordrejes,nårderi
medlemsstaternes lovgivningeropereresmedforskellige
retsmidler .4.Særligebemærkninger
4.1.Retsgrundlaget —artikel113(kvalificeretfler­
tal)—noteres.Retsgrundlaget fordennuværendefor­
ordning(EØF)nr.3842/86erderimodartikel113(kva­
lificeretflertal)ogartikel235(enstemmighed ).
4.2.Iforordningsforslagets artikel3pålæggesrettig­
hedsindehaveren visseforpligtelser,somdetkanvære
vanskeligtatopfyldepåforhånd.Dadeterirettighed­
sindehaverens interesseatformidletoldmyndighederne
flestmuligeoplysninger ihenholdtilnødvendige,men
ikkeudtømmendekrav,finderØSUdethensigtsmæs­
sigtathenstille,atgyldighedenafsådanneanmodninger
omindgribenforlængesibådetidogrumindenfor
EF'sgrænser.
4.2.1.Navnligbørrettighedsindehaveren omnød­
vendigtkunneopnåenforlængelseafdenperiode,hvori
frigivelsensuspenderes ,såhanfårmulighedforat3.Toldmyndighedernes indgriben
3.1.Iforordningsforslaget fastsættesdenærmerevil­
kårfor,hvordanrettighedsindehaveren indgiveran­
modningomindgriben.

19.2.94 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C52/39
indsamledenødvendigebevismaterialer —udenat
importørensogandreberørteøkonomiskeaktørers
interesserskades.
4.3.Detbørtilgengældsystematiskkræves,atder
stillesensikkerhed,hvisstørrelseberegnesunderhen­
syntagentilkriterierneiforordningsforslagets artikel3,
stk.6.
4.4.Artikel3,stk.8
4.4.1.Deternødvendigtatsikreenintensivudvek­
slingafoplysningerogenkoordineringafeftersporin­
genogeventuellefællesaktioner,dergennemføresaf
toldmyndighederne ellerandre,dermåtteværeudpeget
afmedlemsstaterne tilattræffeafgørelseoman­
modningen .
4.5.Medhensyntilkunstværker ,somudbredesmed
industriellemidler(f.eks.skulpturellekunstværker),va­
riererdenationalelovgivningersdefinitionafdetorigi­
nalekunstværkmedhensyntilantalletaftilladterepro­
duktioner;dermederikkekunforfalskninger etpro­
blem,menogsåillegalereproduktioner ,somkrænker
ophavsmandens rettigheder,medensdennelever,og
skaderkulturarvenefterophavsmandens død.Dette
særligetilfældekaneventueltbehandlesietspecifikt
forordningsforslag .
4.6.Artikel5,stk.1
Eneventueludtagelseafprøvertildeforskelligeberørte
partermåikketjenesompåskudforatladeeventuelt
varemærkeforfalskede ellerpiratkopierede varerovergå
tilfriomsætningellerforateksporteredem.
5.Supplerendebetragtninger
5.1.EngennemgangafKommissionens beretningtil
RådetogEuropa-Parlamentet omanvendelsenafdet
system,derblevindførtmedRådetsforordning (EØF)
nr.3842/86af1.december1986,ogafdetnyeforslag
tilforordning,deromhandlesidenneudtalelse,viser,
hvilkevanskeligheder detvolderatsikreenensartet
anvendelseafforordningen ideforskelligemedlemssta­
ter.EfterØSU'sopfattelsebørmedlemsstaterne ,under
overholdelseafMaastricht-traktaten ,tilstræbeatnå
fremtilenvisharmonisering afsanktionerne .5.2.Sålængerettentilatanmodeomtoldmyndighe­
dernesindgribenforbeholdesrettighedsindehaverne ,vil
kampenmodhandelmedvaremærkeforfalskede eller
piratkopierede varerogsåhavebegrænseteffekt.Han­
delenmedvaremærkeforfalskede varerkankommehelt
bagpårettighedsindehaveren ,ikkeblotfordiforhand­
lernefuldtudbeherskerbrugenafdistributionsnettet ,
menogsåfordiaktiviteterne idenne»branche«udøves
stadigmereprofessioneltogantagerstadigstørredi­
mensioner.Medensdettidligerehovedsageligtdrejede
sigomvaremærkeforfalskede varerienbilligogletgen­
kendeligudførelse,oftefremstilletidetfjerneøsten,
råderproducenterafvaremærkeforfalskede vareridag
overavanceretteknologi,ogdeeristandtilatforsyne
produkternemedmegetoverbevisendeetiketterogem­
ballage.Hertilkommer,atvaremærkeforfalskningen
ikkelængereerbegrænsettildetraditioneltudsatte
sektorersomf.eks.konfektions-ogjuvelerbranchen .
Mangehøjteknologiske produkterbliveridagvaremær­
keforfalsketellerpiratkopieret ,ogdetskerividtom­
fangindenforEF'segnegrænser.
6.Konklusion
6.1.IsineudtalelseromKommissionens beretninger
omEF'skonkurrencepolitik harØSUnugennem12år
støttetdennepolitikogkankunønske,ateffektiviteten
måblivestyrketpådetstoreenhedsmarked ,dernuer
taleom.
6.2.IlysetafovenståendemåØSUbeklage,atKom­
missionenikkeharanførtiforordningsforslagets artikel
13,atberetningenomordningensanvendelseskaltilsen­
desDetØkonomiskeogSocialeUdvalg.Dennemangel
børafhjælpes.
6.3.Nærværendeudtalelseomhandleretillegalt
marked,somifølgeeksperternesskønskulleandrage
ca.5%afverdenshandelen .Mankanikkesebortfra,at
detteforholdrisikereratskadekonkurrencepolitikkens
gradvisegennemførelse isamhandelenmellemEFog
tredjelande ;detudgørenvedvarendetrusselmodden
loyalekonkurrenceogdeproducenter ,derikraftaf
deresknowhowogprofessionalisme nydergodtafet
velfortjentrenommé.
6.4.Varemærkeforfalskning ogpiratkopiering må
derforligesomtyveribetragtessomenalvorligforseelse
medbådemenneskelige ogøkonomiskekonsekvenser .
Underdisseomstændigheder kanØSUkununderstrege ,
atforordningsforslaget eroverordentligvigtigt.Derbør
træffesensartede,harmoniserede foranstaltninger for
heledetindremarked.
Bryssel,den21.december1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetØkonomiskeogSocialeUdvalg