ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)1018
Vol.1973/0186

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSIONEN FORMEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(73)1018 endeligudg.
Bruxelles.den22juni1973
Rekommandation tilen
Råds"beslutning
omforhandlingafenaftalevedrørendetreudkast,"bilagt
deninternationale konvention omforenklingogharmonisering
aftoldprocedurer ,ogsomomhandleroprindelsesregler
(ForelagtRådetafKommissionen)
!
!KOM(73)I0I8endeligudg.

FORMÅRENDEBEMERKFItTGER
Indledning -
1.1PåToldsamarbejdsrådsplan (CCC)erudarbejdetetudkasttilenin­
ternationalkonvention omlettelseogharmonisering aftoldsystemer ,
dererforelagtRådettilvedtagelsepådetsmødeden16.til22.
maj1973«Påfællesskabsplan erdennekonventiongjorttilgenstand
forenrekommandationtilRådsbeslutning(dok.K0M(t3)4^0,endelig
'udg.,af28.marts1973,R/977/73(COMER156)af12.april1973).
Konventionen åbnermulighedfor-påtidspunktetforundertegnelse-
atspedificeredettillægellerdetillæg,somdekontraherende
parterforpligtersigtilatanvende(artikel11,stk.4,ikonven­
tionen).
Desudenskalhverttillæg-medhenblikpåvedtagelseiCCC'sin­
stitutioner-betragtessomudgørendeenadskiltkonvention(artikel
6ikonventionen).
1.2DenpermanentetekniskeKomit!underCCCerblevetpålagtafTold-
samarbejdsrådets sekretariatatforberede»forsåvicltangår:told-
problemervedrørendevarersoprindelse-foreløbige uJkaSLttiltil­
lægtilnævntekonvention.Udkastettilplanenovertillægtilkon­
ventionenforudsertretillægomvarersoprindelse ,nemligvedrø­
rendes
-oprindelsesregleme
-oprindelsesdokumenterne
-oprindelseskontrollen
Afdissetretillægeriøjeblikketkuntillægget omoprindelses-
reglerneblevetudarbejdetafsekretariatet (dok.19.582af2.5.1973,
vistitillægI').Detoandrevilsenerebliveudarbejdet.

Toldsamarbjedsradetssekretariat harindbudtsåvelmedlemsstaterne
Bomikke-medlemsstater oginteresserede internationale organisa­
tionertilatfremlæggederesbemærkninger ogeventuelleforslag
vedrørendedetforeløbigeudkasttiltillægomoprindelsesreglerne
indenden29.juni1973*
1.3Kommissionenvilgennemgådetteudkastmedrepræsentanterne for
medlemsstaterne medhenblikpåatforberedeenaftaltstilling­
tagen,somfremsendestilToldsamarbejdsrådets sekretariat inden
denfastsattefrist.
2.Hovedtrækkene ideforeløbigeudkast
2.1Vedudarbejdelsen afudkastetomoprindelsesreglerne harToldsam-
arbejdsrådets sekretariattagethensyntilbl.a.deordninger om
oprindelsesreglerne ,derertruffetafRådetellerafKommissionen ,
entenensidigt(l)ellerefterkontraktmæssige
forpligtelser (2).
2.2Deforeløbigeudkastbyggerpåfølgendeelementer ;
-manglenpåfælleaoprindelsesregler ,såvelvedindførselsomved
udførsel,besværliggør toldadministrationernes arbejdeogarbej­
detfordebemyndigedeinstitutioner vedatudstededeskrift­
ligeoprindelsesbeviser ,ogdetteermedtilatskabeenkilde
tilvanskeligheder fordeimpliceredeideninternationale handel
(1)SeisærRådetsforordning (EØF)802/68af27-6.1968(EFTnr.L148af28.6.1968,s.l),Kommissionens forordning(EØF)2862/71omal­
mindeligepræferenceordninger af22.12.1971 (EFTnr.L289af31.12.
1971)»hvisreglererblevetforlængetvedKommissionens forordning
(EØF)818/72af22.12.1972 (EFTnr.L297af30.12.1972.
(2)Yaoundé-Konvention ,AftalersEØF-Øst-afrika,EøF-Tunesien ,EØF-Marokko ,
EØF-Spanien ,EØF-Israel,EØF-Ilalta,EØF-Østrig,EØF-Island,EøF-Portu-
gal,EØF-Sverige ogEøF-Schweiz .

-3-
-det erialle landes interesse efterhånden atnåtilenvis
harmonisering pådette område ;
-forskelligartetheden veddeanvendte kriterier tilatkonkret i-;
sere begrebet oprindelse eller forskellene iformulering afens­
artede kriterier forekommer ikke teknisk nødvendig .Selv omde
forskellige kriterier er "blevet fastsat af"hensyn tiløkonomiske
"betragtninger eller forhandlinger vedrørende toldpræferenceaf ta­
ler ,forekommer detmeget ønskeligt ,atdeindpasses ienfælles
eller enensartet ramme med det formål atlette forståelsen i
handelskredse oganvendelsen fortoldvæsenet .
3.Rækkevidden afdeskridt Fællesskabet skal tage ved forhandlingen af
udkastene
Hovedtrækkene ideforeløbige udkast (ovennævnte punkt 2)indebærer ,
atdevedrører toldsystemer ,somindgår idehandelspolitiske hoved -
instrumenter .Følgelig -nårdisse systemer gøres tilgenstand for
internationale aftaler –erdisse aftaler tarif -oghandelsaftaler ,
somudgør endelaf-nårhenvises tilartikel 113 iEØF-t raktat en-
denfælles handelspolitik .Ihenhold tilartikel 113og114 iEØF-v\
traktaten ,erdakunFællesskabet kompetent tilatforhandle ogaf­
slutte aftalerne .
Artikel 113stk .3iEØF-t raktat enstipulerer også ,atKommissionen ,
hvis derinden fordenne ramme skal føres forhandlinger medtredje­
lande omaftaler ,fremlægger rekommandationer forRådet ,sombemyndi­
gerdentilatoptage denødvendige forhandlinger .
4»Konklusion
Kommissionen anbefaler tilRådet –under henvisning tilEØF-t raktat ens
artikel 113-atbemyndige dentilatforhandle -under hensyntagen
tilfællesskabsbestemmelserne omoprindelse –deudkast ,dererbilagt
deninternationale konvention tillettelse ogharmonisering aftold-
systemer ,ogsomvedrører oprindelsesreglerne .

Rekommandation tilen
Rådsbeslutning
omforhandlingafenaftale
vedrørendetreudkast,bilagtden
internationale konvention om
forenklingogharmonisering af
toldprocedurer ,
ogsomomhandleroprindelsesregler
RÅDETFORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR
underhenvisningtiltraktaten omoprettelseafDeteuropæiskeøkonomiske
Fællesskab ,særligartikel113, '
påanbefalingfraKommissionen ogudfrafølgendebetragtninger 5
afslutningenafenaftalevedrørendetreudkast,bilagtdeninternationale
konvention omlettelseogharmonisering aftoldprocedurer ,ogsomomhand­
leroprindelsesregler ,måpåeneffektivmådebidragetiludviklingenaf
deinternationale vareudvekslinger ogisærdeninternationale handel5
dennævnteaftaleharindvirkningpåFællesskabets toldlovgivning ,især
pådenfællestoldtarifjdenmåtagehensyntilkravenetilentoldunionj
afdengrunderdetrimeligt,atFællesskabet forhandlerogafslutterdenne
aftale,

-2-
BESLUTTET :
Artikel
Kommissionen "bemyndigestilindenforrammerneafToldsamarbejdsrådet ,
atføreforhandlinger medhenblikpåafslutningenafenaftalevedrørende
treudkast,"bilagtdeninternationale konvention omlettelseogharmoni­
seringaftoldprocedurer ,ogsomomhandleroprindelsesregler .
Kommissionenførerdisseforhandlinger eftersamrådmeddetsærligeud­
valg,forudsetiTraktatensartikel113,som"biståridettearbejde.
UdfærdigetiBruxelles,den
PåRådetsvegne
Formand

! ANNEXE I
doc .19.582 f
D.l -AVANT-PROJET D'ANNEXE
CONCERNANT LES REGLES D'ORIGINE
INTRODUCTION ...
Lanotion d'origine desmarchandises intervient dans la
mise enoeuvre denombreuses mesures que ladouane estchargée
d'appliquer ^"Lesrègles d'origine -font appel àdescritères
différents qui sont fondés principalement surdesconsidérations
économiques oudepolitique commerciale .L'étude comparative des
techniques utilisées pour lamise aupoint dessystèmes dedéter­
mination del'origine montre toutefois que ,malgré cesdiffé­
rences ,lescritères visent ,dans laplupart descas ,àdéterminer
siiamarchandise est entrée suffisamment dans lecircuit écono­
mique d'unpays pour enacquérir l'origine .
î •
Ilconvient desouligner que l'absence derègles communes
d'origine ,tant àl'importation qu'à1•exportation ,"complique la
tâche des administrations douanières etdesorganismes habilités
àdélivrer lespreuves documentaires del'origine etelle constitue
uné source dedifficultés pour lesintervenants ducommerce inter­
national .Ilparait donc souhaitable d'aboutir progressivement à
►Α
une certaine harmonisation dans cedomaine .
.; fs
<
Lavariété descritères utilisés pour concrétiser lanotion
d'origine où"lesdifférences dans lâformulation decri.tères
semblables hë'paraissent pas techniquement nécessaires .Même
lorsque descritères différents ont étéétablis pour tenir compte
:•- j
deconsidérations économiques oude .,négociations relatives àdes
accords tarifaires préférentiels ,ilapparaît très souhaitable
qu'ils s'inscrivent dans uncadre commun ouuniforme ,afin d'en
faciliter lacompréhension par lesimilieux commerciaux etl'appli­
cation par ladouane .

Annexe
doc .19.582 f
Al'introduction alaprésente annexe aétéajouté unexposé
desavantages etdesinconvénients queprésentent lesdivers critères
d'origine ,dupoint devue deladouane qui alacharge deles
appliquer . ,
Après lesdéfinitions decertains termes techniques ,l'annexe
proprement dite propose descritères d'origine qui ,dupoint devue
deladouane ,semblent lesplus faciles àappliquer etàcontrôler
etqui ,tout enseprêtant lemoins auxerreurs d'interprétation et
àlafraude ,entraînent leminimum d'incidences sur ledéroulement
des activités commerciales .
Cescritères sont complétés parcertaines règles d'origine qui
sont généralement reconnues nécessaires pour mettre aupoint un
système dedétermination del'origine desmarchandises .
Laprésente annexe netraite que des aspects douaniers des
règles d'origine .Elle nevise pas ,notamment ,lesmesures prises pour
protéger lapropriété industrielle oucommerciale oupour assurer le
respect des indications d'origine etautres descriptions commerciales
envigueur .
CRITERES HABITUELLEMENT UTILISES POUR DETERMINER L 'VITGTNE DES
MARCHANDISES
\ '•
Lechoix descritères surlesquels sont fondées lesrègles
permettant dedéterminer irorigine -desmarchandises est unacte
3
important àpropos duquel lesconsidérations d'ordre économique ou ;
defpolit'ique commerciale prennent lepas sur toute -utre considération .
Toutefois ,leseffets rechercr.os nepeuvent ,-crec^_..nus que .siles
critères sont correctement appliqués dans lapratique .Pour cela ,
lescritères doivent pouvoir être compris par lesmilieux commerciaux
intéressés ,etcor .croies par lesautorités douanières ,s'ansdiffi­
cultés majeures ;c'estpourquoi ,ilestutile deconsidérer les
' ♦
avantages etinconvénients queprésentent ,cecedouble point devue ,
lescritères habituellement utilisés pour déterminer l'origine des
marchandises .

Annexe
doc .19.582 f
I
Cesavantages etcesinconvénients peuvent serévéler à
différents stades :lorsque l'exportateur ,leproducteur ,etc.
détermine siles marchandises remplissent les conditions d'attri­
bution del'origine ;lorsque l'autorité administrative ou
l'organisme compétent dans lepays d'exportation délivre ouvise
des attestations del'origine desmarchandises ;lorsqu' uncontrôle
de1'origine ^déclarée esteffectué d^ns lepays d'importation ou
encore àl'occasion decontrôles aposteriori . ,
1.Critère des "marchandises entièrement produites " <
a)Description
Cecrit'ere seretrouve dans laplupart dessystèmes de.
hn hdétermination del'origine etstipule qu'aucune partie ouaucun
composant des'marchandises ouaucune matière utilisée pour leur
production n'aétéimporté del'extérieur .Ilestgénéralement
utilisé encombinaison avec lescritères applicables lorsque deux
*O -S*"A''ou'plusieurs pays interviennent dans laproduction d'unemarch an-
.1 -
5Îdise . n".
-?. 'c
Cecritère vise principalement lesproduits minéraux ;les
produits dur^gne végétal ;les aoimaifcc etlesproduits obtenus
àpartir deces' animaux ;lesproduits extraits delamer ,ainsi
quelesproduits delachasse etde'lapêche .
:i
f? -1 'Lesproduits extraits delamerpar unnavire sont généra­
> •
lement considérés comme ayant pour origine lepays decenavire .
Toutefois ,lesconditions auxquelles doivent répondre lesnavires
pour être considérés comme navires d'^unpays particulier varient•/r, u
souvent selon ,.les systèmes dedétermination del'origine .Un '
problème semblable sepose encequiconcerne lesnavires-usines
qui traitent surplace lesproduits extraits delamer .
Alaliste decesproduits "naturels "sont généralement
ajoutés lesarticles hors d'usage ,lesdéchets etrebuts ,auxquels
estattribuée l'origine dupays oùilssont recueillis .

Annexe au
doc. 19.582 f
i lie - . •
fc :
jil Lecritère s'applique également ;auxmarchandises fabriquées ■
entièrement dans lepays àpartir exclusivement desproduits ou
I • . ='■ • ■ .
.^rticles visés ci-dessus Ilnes'applique pasauxmarchandises
igontenant desparties oudesmatières importées oud'origine
inconnue .
!s- 1
,b)Avantagea 1
jd # .
Jp. Cecritère peutêtreformulé avecunegrande précision et
;convient particulièrement dans lecasdeproduits naturels ,comme
:Cs
|esplantes etlesanimaux .Lorsque cecritère estinvoqué ,ilest
normalement possible d'établir ,avec desrisques d'erreur très
faibles ,si'lesconditions requises sont réunies ounon .
Ilpermet derégler également défaçon satisfaisante lecas
desarticles hors d'usage ,desdéchets etdesrebuts pour lesquels
l'application d'autres critères pourrait être malaisée .
!C■ • ,
1-^c)Inconvénients
]r. Desdifficultés peuvent seproduire pour l'application dece
'Λ· ' . . .. ·critère auxproduits delapêche enmet ,enparticulier ,pour vérifier
jsilesconditions imposées encequicôncerne lanationalité du
propriétaire dunavire ,celle desonéquipage ,etc. ,sont effectivement
!Remplies ? < i*
:L'application dececritère auxproduits industriels "entiè­
rement obtenus *dansunpayspeut "prê€er àcertaines difficultés
à'interprétatif .Lesfabricants etlésproducteurs ont ,eneffet ,
tendance àconsidérer quececritère ^'applique auxmarchandises
pour lesquelles toutes lesopérations defabrication ontétéeffectuées
dans unpays det'èrminé ,quelle que soit l'origine desmatières oudes
Somposants utilisés àlafabrication desmarchandises .Enfait ,ce
critère esttrès restrictif etnes'applique qu'àunnombre réduit
Êeproduits puisqu' ilsnepeuvent contènir lemoindre composant
importé dèl'extérieur . '

Annexe •.
doc .19.582 f
2.Critère dela "plus-value "oudu "pourcentage "
à)Description
Selon cecritère ,pour déterminer l'origine ,ilfaut tenir
compte del'importance del'ouvraison ,oudelatransformation
subie dans un ;pays ,enfaisant appel àlanotion deplus-value que
cette transformation ououvraison aapportée àlamarchandise .
Lorsque cette plus-value estégale ousupérieure àunpourcentage
donné ,lamarchandise acquiert l'origine dupays oùelle asubi
cette ouvraison oucette transformation .
ι , .
Laplus-value peut également être calculée enconsidérant
lesmatières oucomposants d'origine ,étrangère ouinconnue utilisés
«-»m r4
pour lafabrication oulaproduction delamarchandise .Pour garder
"rl
l'origine d'un-pays donné cesmatières oucomposants nedoivent pas
dépasser uncertain pourcentage dela -valeur duproduit fini .
HZ sL'application dececritère revient donc ,dans lapratique ,
\ £ Haunecomparaison entre ,d'une part ,lavaleur des matières
ΛΠ * η ^importées oud'origine inconnue et,d'autre part ,lavaleur des
produits finish
<fy \sA *4- « • .
Lavaleur desproduits constituants importes oud'origine
yinconnue ,estgénéralement établie sur labase delavaleur à
-^ . - );■l'importation ouparréférence auprix d'achat .
-I •; l, • . ;
Pour calculer lavaleur desproduits exportés ,onagénéra­
lement recours !auprix derevient ,aq ,prix desortie d'usine bu
auprix àl'exportation . r
b)Avantages : j '
Leprincipal avantage dececritère réside dans laprécision
etlasimplicité delaformulation .
Lavaleur desproduits constituants ,importés oud'origine
inconnue ,peut' être établie àl'aide des livres oudesdocuments
commerciaux disponibles .

Annex
Doc .19.582 E
This leads toanunfair advantage for aproduct which just
qualifies over asimilar product which just fails toqualify .
This situation can give rise todistortion ofnormal trade
procedures inthe form ofefforts bymanufacturers touse a
particular material inpreference toanother inorder toqualify
rather than for normal manufacturing orcommercial reasons .
Italso incites attempts tofalsify evidence inorder tosupport
goods which just fail toqualify and increases the number of
disputes with Customs ..
Inthese borderline cases ,theorigin attributed may depend
onthe prevailing price ofthe imported materials .Quite minor
fluctuations inthe value ofthematerials used may cause goods to
qualify for aspecific origin atone point intime but fail to
/
qualify atanother even though there has been virtually nochange
inthe processes ofmanufacture ofthe goods .Achange of
supplier oravariation inlabour costs may also ,incertain
circumstances ,produce the same effect .
These disadvantages are accentuated ifthe criterion is
based oncost ofmanufacture ortotal cost ofmaterials used .
Disputes may arise astowhether certain factors are tobe
allocated tocost ofmanufacture or ,for example ,toselling ,
distribution ,etc .costs .The allocation ofoverheads tothe cost
ofmanufacture ofspecific products isaparticular source of
dispute .Moreover ,asarule the cost ofmanufacture cannot be
established from external evidence (such asinvoices ). Measures
have tobetaken toallow inspection ofaccounting records .
The total cost ofmaterials used isalso difficult todetermine .
'Some countries feel that theproblems attaching tocontrol
ofthe factors involved inthis criterion cannot beresolved
without investigations inthecountry ofexportation innearly
every case .
6.

Annexe
doc .19.582 f
Ces inconvénients sont encore aggraves silecritère est
fondé sur leprix derevient oulecoût total desproduits uti­
lisés .Des différends peuvent survenir sur lepoint desavoir si
r
teloutelfacteur doit -être' imputé auprix derevient ,ou,par
exemple ,auxfrais devente ,dedistribution ,etc. L'imputation
desfrais généraux auprix derevient deteloutelproduit est
unesource particulière dedifférends .Deplus ,leprix derevient
nepeut généralement pasêtre établi àpartir desdocuments
diffusés àl'extérieur del'entreprise (factures ,par exemple ).
Des mesures doivent être prises pour permettre lescontrôles de
comptabilité .-Lecoût total desproduits utilisés estégalement
difficile à,établir .
Certains pays considèrent d'ailleurs que lesproblèmes de
contrôle de&éléments impliqués dans' cecritère nepeuvent être
résolus que ~F*ar desenquêtes presque systématiquement effectuées
dans lepays "d'exportation . -
f - ■
A . ■'' *
3.Critères .faisant appel àlanature ouaudegré d'importance
del'ouvr^ison oudelatransformation subie par les marchan­
dises , . .
S,
a)Description
Aulieu defaire appel aunenotion devaleur ajoutée ,les
Γ
critères dec-ètype décrivent ,demanière plus oumoins directe ,
les ouvraisoft's oulestransformations qui ,effectuées dans unpays
donnent auxmarchandises qui lesont subies l'origine decepays .
i'h **Cerésultat peut être obtenu :
1®)parunedéfinition decaractère général comme celle attribuant
auxmarchandises l'origine dupays oùelles ont subi la
dernière "buvraison outransformation substantielle (critère de
la"transformation substantielle ").

Annex
Doc .19.582 E
(iii )Bytheuse ofasystematic goods nomenclature byreference
towhich the processing ortransformation operations can
bedefined ("criterion using the Brussels Nomenclature
structure ").Under this criterion ,when theendproduct
isclassified intheBrussels Nomenclature inaheading
other than that applicable toits constituent materials
orcomponents ,itacquires theorigin ofthecountry where
itunderwent the processing ortransformation .
. This criterion isgenerally supplemented bytwo
lists ,positive and negative . '•
The "positive "list indicates theoperations of
processing ormanufacture which ,although not resulting
inachange inthe applicable BTNheading ,nevertheless
confer onthe goods theorigin ofthe country where they
were carried out .
The "negative "list indicates the operations of
processing ormanufacture which ,although they result in
achange inthe applicable BTN heading ,either donot
give the goods theorigin ofthe country where they were
carried out orconfer that origin only -ifcertain other
conditions are met .
♦
(b)Advantages
i
The chief advantage ofthe "substantial transformation
criterion "isthat itpermits the concise formulation ofvery
general ,objective and theoretically satisfactory rules .
With the "qualifying process "criterion and the "criterion
using the Brussels Nomenclature structure ",theconditions
determining origin can beformulated both simply andprecisely .
Using these criteria ,relatively stringent orliberal
conditions canbeestablished ,having regard totheeconomic or
fiscal context .
8.

Annexe
doc -19.582 f
Laliste "négative "indique lesouvraisons oules
transformations entraînant unchangement deposition dela
NDBmais qui ,soit neconfèrent pas auxmarchandises qui les
ontsubies l'origine du .pays oùelles ont été •effectuées ,soit
neconfèrent cette origine que sid'autres conditions sont
remplies .
b)Avantages -
L'avantage ducritère dela"transformation substantielle "
réside principalement dans lefait qu'ilpermet deformuler avec
concision desrègles très générales ,objectives etthéoriquement
satisfaisantes .
Lecritère du"procédé defabrication "etlecritère -utilisant
lastructuré delaNomenclature deBruxelles permettent deformuler
d'unemaniéré simple etprécise lesconditions imposées à1'attri­
bution de1^origine . '
r, *Leur utilisation permet d'établir desconditions relati­
vement restrictives oulibérales ,compte tenu ducontexte écono -
Ο
mique oufiscal .
rt <
Lesrègles d'origine basées sur .cescritères peuvent être
énoncées tr^clairement etlefabricant peut normalement fournir
* '/
sans difficultés leséléments permettant d'établir l'utilisation
effective duprocédé defabrication ,,lorsque desjustifications lui
Λ
sont demandées .
3 ' f, . ■
c)InconVé'hients
P."*"» 1 4
L'emploi determes comme "important ","substantiel ",
1 1 1"économiquement justifié ","caractère essentiel "reste ambigu et
risque desusciter descontestations ". ,
9.

Annexe
doc .19.582 f
Une définition del'origine basee uniquement sur lecritère
dela"transformation substantielle "rend nécessaire l'élaboration
d'uneréglementation détaillée ,ainsi que l'existence ,surleplan
national ouinternational ,d'organismes chargés d'assurer l'unifor­
mité d'application etd'interprétation .
Lecritère du"procédé defabrication "rend nécessaire
l'élaboration delistes d'ouvrai sonsoudetransformations quisont
délicates àmettre aupoint etqui doivent normalement être tenues
constamment àjour pour suivre l'évolution destechniques oudes
conditions économiques .Lesdéfinitions desprocédés defabrication
nedoivent pas être trop complexes ,sinon elles risquent d'amener
lesfabricants !àcommettre ,debonne foi ,des erreurs .
Lecritère utilisant lastructure delaNomenclature de
Bruxelles suppose que lepays d'exportation etlepays d'importation
ont adopté l'unetl'autre cette Nomenclature comme base deleur .
V, ,, Ί ■Πtarif etl'appliquent demaniéré totalement uniforme ."
..1h- ° • • -
i.' '■ ;
Ο Ο
Ilest toutefois possible depallier ces inconvénients dans
unemesure assez large encombinant tescritères entre eux .
!i-i !' ;
Lecritère dela"transformation substantielle "peut ,par
f '!
exemple ,être ;Concrétisé par lesystème delistes d'ouvraison ou
'ft , -r
detransformation qu'utilise lecritère du"procédé defabrication ";
l'établissement deces listes étant lui-même facilité par lerecours
àlastructure delaNomenclature deBruxelles .
1•■ •# '1
Dans certains casparticuliers ,lecritère dela"plus-value "
oudu"pourcentage "peut être utilisé ,soit isolément ,soit pour
compléter lescritères cités précédemment . ,
10

Annexe
doc *19.582 f
Desrègles d'origine élaborées surcesbases sont claires ,
■précises .Elles peuvent être appliquées sans difficulté majeure
parlesexportateurs etparlesorganismes chargés d'établir ou
deviser lespreuves documentaires del'origine .Elles seprêtent
àuncontrôle efficace deladouane .
DEFINITIONS „„ „
Pour l'application de .laprésente annexe ,onentend :
a)par "pays d'origine desmarchandises ":lepays dans lequel les
marchandises ontétéproduites oufabriquées jselon lescritères
énoncés aux fins del'application dutarif douanier ,des
restrictions quantitatives ,ainsi que detoute autre mesure
relative ciuxéchanges .
Note :Danp :cette définition ,leterme "pays "couvre également
ungroupe depays ,unerégion ouunepartie depays .
b)par "systèmes dedétermination del'origine desmarchandises ":
l'ensemble ,dûment ordonné ,derègles etdeprocédures qui sont
appliquées' pour déterminer l'origine desmarchandises .
* . ■« T
c)par "règles çl'origine ":lesdispositions spécifiques appliquées
parunpays pour déterminer l'origine desmarchandises etfaisant
appel àdes 1critères debase établis par lalégislation
i• ,
11;i •nationale oùpar lesConventions internationales ("critères
1 _ ■
d'origine ").
1i' ■r
'1 '
d)par "critèr ^dela"transformation -substantielle "" :lecritère
selon lequel l'origine desmarchandises est déterminée enconsi­
dérant commé'pays d'origine celui oùaétéeffectuée une
ouvraison ouunetransformation réputée suffisante pour conférer
àlamarchandise son caractère essentiel .
11

Annexe I
doc .19.582 f •
e)par "critère utilisant lastructure delaNomenclature de
Bruxelles ":lecritère selon lequel l'origine desmarchandises
estdétermipée enconsidérant comme pays d'origine celui oùaété !
effectuée uneouvraiso'n ou'une transformation qui aeupour consé-î
quence dechanger laposition delaNDBapplicable àlamarchan - j
dise . I
Cecritère est ■généralement assorti delistes indiquant ,
d'unepart ,lescas dans lesquels unchangement deposition dela
NDB n'apaspour effet ,àluiseul ,demodifier l'origine duproduit
et,d'autre part ,les cas dans lesquels l'ouvraison oulatransfor­
mation subie confère alamarchandise l'origine dupays oùelle
aétéeffectuée ,bien qu'elle n'entraîne pas dechangement dela
position de -laNDB .
1 r-
f)par "critère duprocédé defabrication ":lecritère spécifiant la
nature ou^importance desopérations deproduction oudetransfor­
mation devant être appliqué dans unpays déterminé auxmarchandises
appartenant àunecatégorie donnée pour que lesmarchandises
puissent être considérées comme originaires decepays .
g)par "critère dela"plus-value "ou-du"pourcentage "" :lecritère
selon lequël unemarchandise estréputée originaire d'unpays
donné si -••• v
t "
1 l ■
1°)lavaleur del'ouvraison dans lepays etdetoute matière
ayant lepays enquestion pour origine etutilisée àsa
production estégale ousupérieure àunpourcentage déterminé
desavaleur ;ousi ,
2')lavaleur detoute matière qui n'apas lepays enquestion
pour origine oudont l'origine n'estpasconnue etquiest
utilisée àsaproduction ,n'estpassupérieure àunpourcen­
tage déterminé desavaleur .

Annexe
doc .19.582 f
PRINCIPES
1. ; Norme
r
Lesrègles d'origine nécessaires àlamise enoeuvre des
mesures queladouane estchargée d'appliquer ,tant àl'importation
qu'àl'exportation ,sont fixées conformément auxdispositions de
laprésente annexe .
nr» ^
REGLES D'ORIGINE
2. Norme
Lesmarchandises entièrement obtenues dans unpays ontpour
origine cepays .Sont considérés comme entièrement obtenus dans
unpays :
a)lesproduits minéraux extraits décepays ,ycompris leseaux
territoriales ;
et ,rb)lesproduits durègle végétal récoltés dans cepays ;
α
c)lesanimaux vivants nés eteleves dans ce "pays ;
d)lesproduits provenant d'animaux vivants qui font l'objet d'un
élevage dans cepays ;
/
e)lesproduits delachasse etdelapêche pratiquées dans ce
-1: '3
pays ;
f- s ^
f)lesproduits delapêche maritime etautres produits ,extraits
delamer àpartir debateaux immatriculés ouenregistrés dans
!' '• ■'
cepays etbattant pavillon decemçme pays ;
;7)
g)lesmarchandises obtenues àbord ;denavires-usines àpartir
exclusivement deproduits visés sous f)originaires decepays ,
sous réserve que lesnavires-usines soient immatriculés ou
enregistras dans cepays etqu'ilsbattent pavillon decelui-ci ;
13

Annexe .
doc .19.582 f
h)lesproduits extraits dusoloudusous-sol marin situé hors des
eaux territoriales ,pour autant que cepays exerce aux fins
d'exploitation desdroits exclusifs surcesoloucèsous-sol ;
ij)lesrebuts etdéchets résultant d'opérations d'ouvraison oude
transformation etles articles hors d'usage ,recueillis dans ce
pays ,etquinepeuvent servir qu'àlarécupération dematières
premières ;t
k)lesmarchandises qui sont obtenues dans cepays exclusivement à
partir ,soit deproduits visés auxparagraphes a)àij)oude
leurs dérivés ,soit deproduits necontenant aucune matière
importée oud'origine inconnue .
3. Norme
Lorsque deux ouplusieurs pays interviennent dans laproduction
d'unemarchandise ,lamarchandise estconsidérée comme originaire du
pays oùalieu ladernière transformation ououvraison substantielle .
Pour déterminer siunetransformation ouuneouvraison peut
être considérée comme substantielle ,ilestfait appel àdes listes
d'ouvraison oudetransformation utilisant ,chaque fois que cela est
possible ,lastructure etlesnuméros despositions delaNomenclature
deBruxelles .
t
Lecritère dela"plus-value "oudu"pourcentage "estutilisé
dans les cas oùlecaractère "substantiel "de 1'ouvraison oudela
transformation nepeut être fixé par d'autres moyens .Cecritère peut
également être ,utilisé pour compléter etpréciser ladescription des
ouvraisons oudestransformations prévues dans les listes .
Notes ..
1. Alaplace delistes complètes d'ouvraisons oudetransfor­
mations ,ilestpossible deformuler unerègle générale assortie de
listes nevisant quelesexceptions àcette règle .Larègle générale
stipule -que lesouvraisons outransformations "substantielles "sont
14

Annexe .
doc .19.582 f
celles qui ontpour effet devclasser leproduit obtenu dans une
position delaNomenclature deBruxelles différente decelle
afférente àchacun desproduits oucomposants utilisés pour sa
fabrication .
Lesexceptions àcette règle visent :
a)les ouvrairsons outransformations -qui ,bien qu'entraînant un *
changement deposition dans laNDBnesont pasconsidérées
comme "substantielles ";
b)lesouvraisons outransformations qui ,bien que n'entraînant
pasunchangement deposition dans laNDB ,sont considérées
comme "substantielles "; ,
c)les cas oùale seul critère àconsidérer est celui dela
"plus-value "oudu"pourcentage "a^ec 1'indication dutaux
applicable .
2. L'ouvraLi'Son oulatransformation peut être définie soit en
précisant leprocédé admis (parexemple ,développement de"films
cinématographiques .mpressionnés etrdéveloppés ,etc. "dela
position n°3V7..06 delaNDB),soit enindiquant àquel stade doit
commencer lafabrication (par exemple ,pour les articles delâ
position n°6'Ï.^LO delaNDB :"ganterie ,bas ,chaussettes et
socquettes ,autres qu'enbonneterie' *;fabrication àpartir de
fils ). V "•' '
4» - ;i, /■; -Pratique recommandée
Lorsqu' ilest fait appel aucritère delaplus-value oudu
pourcentage en ,application delanorme 3>iesvaleurs àprendre
enconsidération"pour ladétermination delaplus-value devraient
être d'unepart ,iavaleur endouane àl'importation et,d'autre
part ,soit leprix sortie d'usine ,soit leprix àl'exportation ,
selon lesdispositions delalégislation nationale .
' i!t * * ■'
'■15«

Annexe
doc .19.582 f
5. Norme
Lorsqu' ilestétabli que latransformation oul'ouvraison
effectuée dans unpays n'aeu'pour seul' objet que détourner les
dispositions applicables auxmarchandises d'autres pays déterminés ,
cette transformation oucette ouvraison nepeut être considérée
comme conférant auxmarchandises ainsi obtenues l'origine dupays
η Ι» η
oùelle aété effectuée .
6. Pratique recommandée
Nedevraient pas être considérées comme ouvraison outransfor­
mation substantielle ,les opérations qui necontribuent enrien ou
quinecontribuent quefaiblement àdonner auxmarchandises leurs
caractéristiques oupropriétés essentielles etnotamment lesopé­
rations constituées exclusivement d'unoudeplusieurs éléments
suivants : -
Λ
a)Manipulations nécessaires pour assurer laconservation des
marchandises durant leur transport ^ouleur stockage ;
fia >
<=b)Manipulations destinées àaméliorer laprésentation oulaqualité
marchande desproduits ouàlesconditionner pour letransport ,
telles que ladivision oularéunion decolis ,l'assortiment et
leclassement des marchandises ,le .changement d'emballage ;
I
c)Opérations ,simples d'assemblage ;
<« •'
d)Mélanges de"marchandises d'origines diverses ,.pour autant que le
produit obtënu neretire pasdec&mélange sescaractéristiques
oupropriétés essentielles .
'4's _
REGLE DUTRANSPORT DIRECT
7. '^ Pratique recommandée
Desdispositions imposant letransport direct desmarchan­
dises depuis lepays d'origine nedevraient être prévues qu'à
l'égard demarchandises pouvant seprêter àdessubstitutions
ι
16.

Annexe
doc .19.582 f
etlorsqu' unepréférence tarifaire ouvisant l'application de
mesures économiques oucommerciales (restrictions quantitatives ,
parexemple )estenjeu ......
Lorsque detelles dispositions sont prévues ,desdérogations
àlaréglé dutransport direct devraient être accordées notamment
pour desraisons géographiques (casdespays sans littoral ,par
nit i M •
exemple ),dans lecasdesmarchandises quirestent sous
surveillance douanière dans lespays tiers ouquiysont présentées
dans des foires oudes expositions . ,
CAS PARTICULIERS
8. Norme
Les accessoires ,pièces derechange etoutillage fournis en
même temps qu'unmatériel ,unemachine ,unappareil ouun
véhicule etfaisant partie desonéquipement normal sont consi­
dérés comme ayant lamême origine que .,lematériel ,lamachine ,
l'appareil oiiyie véhicule qu'ils accorhpagnent .
<<9. Pratique recommandée
Ί!«
Lespièces derechange essentielles destinées aunmatériel ,
unemachine ,upappareil ouunvéhicule livrés précédemment
devraient être ,considérées comme ayant lamême origine que le
matériel ,lamachine ,l'appareil oulevéhicule auxquels elles
sont destinées - , .
; ! ' . .
10. Norme
.{ '
,| -À
Pour la,,détermination deleur origine ,lesemballages nesont
traités différemment desmarchandises qu'ilscontiennent que
lorsqu' ilsdoivent être déclarés séparément sous leur propre
position tarifaire . -
17.

Annexe .
doc .19.582 f
Note
Lesemballages doivent généralement être déclarés sous leur
propre position tarifaire lorsqu' ilsnesont pas d'untype usuel
pour lesmarchandises qu'ilscontiennent etqu'ilsontunevaleur
d'utilisation propre d'uncaractère durable ,indépendamment deleur
fonction d'emballage .
Fin >•» - r»
11. Norme
t Dans ladétermination del'origine desmarchandises ,iln'est
pas tenu compte del'origine desproduits énergétiques ,installations
machines etoutils utilisés aucours deleur ouvraison oudeleur
transformation . -
1.r, 1 H ^12. Pratique recommandée
•it . ■;
f Les objetfjS d'art ,decollection etd'antiquité relevant du
|chapitre 99de,,laNomenclature de ;.Bruxelles pourlaclassification
tdesmarchandises dans lestarifs douaniers devraient être considérés
[ r*" \ '
Icomme originaires dupays d'oùilssont expédiés .
RENSEIGNEMENTS .CONCERNANT LES REGLES D'ORIGINE
/
13. Norme
; I
Les autorités douanières font ensorte que toute personne
intéressée puisse seprocurer ,sans difficulté itous renseignements
1 f ';utiles ausujet desrègles d'origine .
" 'i!
►' t.
14. Mi Norme
Toute modification desrègles d'origine oudeleurs modalitésM"
d'application estportée àlaconnaissance des intervenants du
commerce international par lesmoyens appropriés .•
18.

Annexe
doc .19.582 f
Pratique recommandée
Lesmodifications auxrègles d'origine ouàleurs modalités
d'application nedevraient entrer envigueur qu'àl'expiration
d'undélai suffisant pour que lesintéressés ,aussi bien surles
marchés d'exportation quedans lespays fournisseurs ,aient eule
temps detenir compte desnouvelles dispositions applicables .
19