Nr.C19/32 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
Udtalelseom:
—Kommissionens meddelelse:»Transportinfrastruktur «samt:forslagtilRådetsforordning
omændringafforordning (EØF)nr.3359/90af20.november1990omiværksættelseaf
ethandlingsprogram påinfrastrukturområdet medhenblikpågennemførelse afdet
integreredetransportmarked i1992
—MeddelelseogforslagtilRådetsbeslutningometableringafettranseuropæisk vejnet
—MeddelelseogforslagtilRådetsbeslutningomudviklingafeteuropæisknetafindre
vandveje
(93/C19/11
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen11.september1992underhenvisning
tilEØF-Traktatens artikel75atanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemner.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeRobertoBonvicinitilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden18.november
1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling af24.-25.november
1992,mødetden24.november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
I.INDLEDNING 1.4.Detteerbaggrundenfor,atderiMaastricht­
traktatenerfastsatvæsentligeforpligtelsermedhenblik
påaterklæredetaf»europæiskinteresse«,atderetable­
resettransportnetaf»højkvalitet«,somkoordineres
ogkoblessammenpåeuropæiskplan,ogsomkan
opfyldedestigendekravietkontinentistadigudvik­
ling.
1.4.1.Måletmedetableringenafdetranseuropæiske
neteratgaranteredetindremarkedseffektivitetved
en»løbendebevægelighed «forpersonerogvarer.EF's
indsatsskalderforvurderesudfratregrundlæggende
aspekter:
-—klarelinjerfornettenesudvikling,idetderopstilles
styringsplaner ,
—vilkårforsammenkobling gennemetableringafde
manglendeled,
—udviklingafdestrækningerognet,derkanfremme
udviklingenafvisseområderiFællesskabet .1.1.IdenforeliggendemeddelelsetilstræberKom­
missionenatdefineredetranseuropæiske transportnet
fortoforskelligetransportformer (landevejeogindre
vandveje),idetdettilstræbesatsættedisseindien
bredereintermodalsammenhæng .Ietandetforslag
[KOM(92)230endeligudg.]behandlerKommissionen
etableringenafetkombinerettransportnet ,ogden
agterinærfremtidatfremlæggeforslagvedrørende
jernbane-,luft-ogsøtransporten .Dermedvilalle
transportformer væredækket.
1.2.Idenforeliggendemeddelelsebehandlesdepo­
tentiellerisiciogfarer,dertruerEF'stransportsektor i
forbindelsemed
—sikkerhed
—miljø
—trafikaloverbelastning .
1.3.Deanførteoplysningerpegerpåtogrundlæg­
gendeaspekter:
—enrivendeudviklingitransporten/trafikken,først
ogfremmestindenforlandevejstransporten ,
—stigendeuligevægtmellemtrafikudviklingen ogin­
frastrukturinvesteringerne .I1975investeredeset
beløbsvarendetil1,5%afBNP,medensinvesterin­
gernei1990kunudgjorde1%afBNP.1.4.2.Detervigtigtatfremhæve,attrafiknetplanen
erafvejledendekarakter.Deterfortsatundermedlems­
staterneskompetenceatfastlæggedekonkretevejførin­
gerogtidsplanerforgennemførelsen (jf.punkt1.4.4).
ØSUhåber,atderbliverindførtenmekanismetil
konsulteringafmedlemsstaterne medhenblikpåsam­

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/33
ordningaftidsforløbene iprojekternesudførelse,såle­
desatmanundgårflaskehalseogforsinkelser iud­
bygningenafdeintereuropæiske forbindelser .
1.5.Takketværesamarbejdetmedmedlemsstaterne
hardetværetmuligtatudarbejdeudkasttilnetplaner
fordeberørtetransportformer .
1.5.1.Hvadangårprioriteter,sondresdermellem
langfristedemål(10-20år)ogforanstaltninger påmel­
lemlangsigt,somstemmeroverensmedbudgetoversla­
get(5år).3.2.Denforeslåedebeslutningharfølgendemålsæt­
ninger:
—atsammenkoble deeksisterendenationalenetgen­
nemanlæggelseafdemanglendeforbindelsesled ,
—atudvidedebeståendevejforbindelser ,
—atsikrenettenesinteroperabilitet gennemudarbej­
delseafstandarder .
3.3.Dekort,derervedlagtforslaget,visernetop
styringsplanen forvejnettetmeddeprioriteredeforan­
staltninger,dereromtaltiartikel2.
3.4.Planenomfatter :
—37000kmeksisterendeveje,
—12000kmvejeogmotorvejeafhøjkvalitet,der
skalbyggesindenfordenæstetiår,ogherafvil
omkring40%væreplaceretidefireafsidesbelig­
gendelande.Vækstenivejstrækningerne vilidisse
landeandrage70%,ognettetviløgesfra7000til
ca.12000km.
3.5.Trafikpolitikken behandlesogsåimeddelelsen ,
hvorderudtrykkeligthenvisestiltreaspekter:
—trafikafviklingen skalrationaliseres ,
—overførseltilandresupplerendetransportformer
(isærindenforgodstransporten )skalfremmes,
—brugerneskalbetaledereelledirekteogindirekte
omkostninger vednettetsdrift.1.6.Deumiddelbareaktionerkansammenfattes som
følger:
—fastlæggelse itidenindtil1993afenrækkeretnings­
linjerfordeforskelligetransportformer ,herunder
multimodaltransport,
—fortsættelseogudvidelseafdenindsats,derblev
påbegyndti1982forfinansieringaftransportinfra­
strukturnet,
—iværksættelseafaktionermedhenblikpånettenes
interoperabilitet .
2.Kommissionens forslagtilforordning
2.1.Kommissionens forordningsforslag begrænser
sigtildet,derernødvendigtforatsikreenovergang
mellemtreårsprogrammet 1990-1992ogbestemmelser­
neidennyeTraktat.
2.2.Derertaleomenjuridiskstadfæstelseafde
principper,dererfastlagtiKommissionens meddelelse .
Dermålæggesstorvægtpåartikel3,somangiverde
prioriteredemåliplanen,derpåvissebetingelserkan
opnåøkonomiskstøttefraEF.
2.3.Endeligskaldetpåpeges,atdensamledeplan
falderitodele:enovergangsperiode fremtiludgangen
af1993ogdenendeligeiværksættelse ,nårdennye
Traktatertrådtikraft,ogfinansieringsplanen erved­
taget.4.Indrevandveje
4.1.Kommissionen understregerflodernesogkana­
lernesstorebetydningfor»aflastningen «afdentrafik­
ophobning,derforøjeblikketfindespålandevejene
ogbanestrækningerne .Hensigteneratgøreflod-og
kanaltransporten mereøkonomiskrentabelvedatfjer­
nedevigtigsteflaskehalseogetableredemanglendeled
ikæden.
4.2.Denandelafdensamledegodstransport over
landitonpr.km,somflod-ogkanaltransporten tegner
sigfor,faldtiperiodenfra1984til1990fra12,5%til
ca.10%.DermålæggessærligstorvægtpåEF'smål
omatfremmeflod-ogkanaltransporten somenform,
derskalbenyttesikombination medandreformer,
fordi
—denneteknikerforbundetmedbegrænsedeom­
kostninger,
—miljøvirkningerne erbeskedne,
—energiforbruget erringe,og
—dereretstortkapacitetsoverskud medhensyntil
såvelinfrastrukturer somtransportmateriel .3.Vejinfrastrukturer
3.1.Detbekræftespåny,atvejinfrastrukturer afhøj
kvaliteterafstorøkonomiskogsocialbetydningfor
detindremarked,ogatdeernødvendigeforatsikre
deintermodalesammenkoblingsmuligheder .Styrings­
planernesigterfaktiskmodgradvisoprettelseafet
multimodalttransportsystem .

Nr.C19/34 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 25.1.93
siellegennemførlighedsanalyser ,sombl.a.skalafklare
følgendevigtigeaspekter:
—person-ogvarestrømmepågrundlagafafgangs-og
bestemmelsesstederne ,
—kendskabtilplanerneforogpotentialetiallede
transportformer ,derkankommepåtaleietgivet
trafikområde ,såmanundgåromkostningskræven ­
deogineffektiveoverlapninger ogoverkapacitet .
Manmåihvertenkelttilfældeundgåatfremme
udviklingenafnet,somudelukkendetjenersom
statussymboler ellerprestigeforetagender .4.2.1.Detmådognoteres,athele90%afdensamle­
deflod-ogkanaltransport (426millionertoni1990)er
koncentreretpåtrelande:Tyskland,Holland,Belgien.
HvisFrankrigmedregnes,erdertaleomover99%
(Eurostat).
4.2.2.Denudvikling,dererskitseretistyringspla­
nen,fremmerfiretrafikalehovedforbindelser påde
storeflod-ogkanalakseriEuropa:
—øst-vest-forbindelsen ,
—nord-syd-forbindelsen ,
—Rhin-Rhône-forbindelsen ,
—syd-øst-forbindelsen .
4.3.Ogsåindenfordennespecifikketransportsektor
erderlagtsærligvægtpåtoaspekter:
—forbindelserne indenforEFmedhenblikpåatgive
netteneenstærkereeuropæiskdimension,
—udformningen afenoverordnettransportpolitik .1.4.2.Fordetandeterderbehovforetinfrastruktur­
netafhøjkvalitet,somkanleveoptilkraveneved
lokaliseringsvalg ogplanlægningsteknikker .Dereren
indbyrdessammenhængmellemindustri,landbrug,tje­
nesteydelsessektoren oginfrastrukturerne :erhvervsli­
vetsinnovationsmuligheder oginternationalisering for­
udsætter,atderudviklesintegreredenet.
Etableringenafmodernenetværkkræveren»systemre­
lateret«planlægning .Denmestpresserendeopgaveer
dogatmuliggøre,atdetenesystemkanintegreresidet
andetogsåledesskabeintermodalitet mellemforskelli­
getransportformer . II.ØSU'SBEMÆRKNINGER
1.4.3.Fordettredjeerderbehovforbetydeligeres­
sourcertiludviklingafnetværk,ogidenforbindelse
vildetværenødvendigtatudvikleogudnyttenye
finansieringsmetoder .Dervilværebehovforbådeof­
fentligeogprivateinvesteringer ,ogdetvilværenødven­
digtatskabebalancemellemdeeffektiveomkostninger
veddeleveredetjenesteydelser ogdenpris,brugeren
betaler,hvisderskalopnåsdækningfordeninvesterede
kapital.1.1.Kommissionens plan,derermegetkompleks,
vurderessomhelhedpositivt,ikkemindstilysetafde
vanskeligheder ,Kommissionen måværestødtpåunder
udarbejdelsen .
1.2.Denudviklingitrafikvolumen ,dererbeskrevet
imeddelelsen,erutvivlsomtkildetilalvorligebekym­
ringerogrisiciifølgendehenseender :
—A.sikkerhed
—B.trafikaloverbelastning
—C.livskvalitet (miljøvirkninger )
—D.uligevægtmellemforskelligetransportformer
—E.energiforbruget .
1.3.Deteksisterendeinfrastrukturnet ermangel­
fuldt.Enafhjælpningafmanglerneskønnesatville
kræveca.4milliarderECUomåretalenefortranspor­
tinfrastrukturens vedkommende .Dettetalvilblivetre­
dobletiløbetaf20år,hvisderikkegribeseffektivtind.
1.4.Detsynespåkrævetatfremhæveenrække
punkter:
1.4.1.Fordetførstevildetværenødvendigtat
gennemførepræciseogdetaljeredetekniskeogfinan­1.4.4.Medhenblikherpåvildetiøvrigtværenød­
vendigtatfremskyndegodkendelsesprocedurerne og
finansieringsmekanismerne ,idetgodkendelsenafinter­
veneringsprogrammer påinfrastrukturområdet er
underlagtenrækkekontrolforanstaltninger .Detmå
undgås,atderrentfaktiskkuneranvendtenminimal
delafdebevilgedemidlerfleremånederefter,atde
erstillettilrådighed.Nårderertaleomkomplekse
støtteforanstaltninger tilnet,erdetmedandreord
nødvendigtatskabebedreforbindelsermellemfor­
valtningenogoperatørerne .
1.4.5.ØSUlæggervægtpåatunderstrege,atindsat­
senafprivatkapitaljævnsidesmedoffentligkapital
kanmedføreproblemerogkrævesærligehensyn.Uden
atrørevedkompetencefordelingen mellemEFogmed­
lemsstaternemåderalligeveltænkespådefunktionelle ,
finansielleogadministrative forhold.Kundervedkan
manundgå,atenellersanbefalelsesværdig overordnet
planikkefinderpraktiskogkonkretanvendelse .

25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C19/35
1.5.IKommissionens meddelelseopereresdermed
treinvesteringsområder :
—udviklingafdenkombineredetransport,
—etablering,udviklingogforbedringafalletransport­
formersinfrastrukturnet ;detteskalkædessammen
medenstorindsatsindenfortelematik,vejanlæg,
intelligentekøretøjer,signaliseringosv.;alledisse
aspekterskalfremmesgennemfællesskabsinstru­
mentersåsomDRIVE;derskallæggessærligvægt
påErtico,somharenpositivindvirkningpåsekto­
ren;detmåiøvrigtbemærkes,atKommissionen
yderenstorindsatspådetteområdeiformaf
specifikkeprojektersomCOMBICOM—FRÅME
(forfarligtgods)ogMETAFORA-IFMS ,
—defaktiskeomkostninger skalbetalesafbrugerne.
1.5.1.Disseområdermåstøttes,hvismanvilsikreen
afbalanceretudviklingfordekommendegenerationer .I
denforbindelsemåderpegespåtopunkter,somhænger
snævertsammen :
A.Enoverførseltilalternativeog/ellersupplerende
transportformer vilkunkunneskeioverensstem­
melsemedprincippetom»fritvalg«,somKommis­
sionenogRådetharstadfæstetvedflerelejligheder.
Derhverkenkanellermåværetaleomencentrali­
seretstyring,eftersomdetikkevilleføretileffektive
resultater,hvismanpåforhåndfastlagdeeventuelle
transportkvoter fordeforskelligetransportformer .
B.Fællesnævneren fordeforskelligetransportformer
skalværeenligeligpåligningafinfrastrukturom­
kostningerne .Idenforbindelsemådetdogpåpeges,
atdetendnuikkeerlykkedesKommissionen at
fastlæggeenentydigordning.Efterenperiodemedkonstantvækstfaldtinvesteringer­
nei1989tilniveauetfor1975,selvomderkunne
noteresenkraftigtilvækstitrafikvolumenet .
Deførsteskøniforbindelsemedenoverordnetplan
forvejnettetiEuropaviseretfinansieringsbehov på
120milliarderECUiperioden1992-2002.
Dermåsåledeskonstateresenalvorliguligevægtmellem
vækstenitransportsektoren ogomfangetafinvesterin­
geriinfrastrukturer .
1.7.Denprocentvisefordelingafmidlernesyneshen­
sigtsmæssigogstemmeroverensmeddenlinje,der
erlagtimeddelelserne .Genereltmåmandogrejse
spørgsmåletom,hvorfraoghvordanmidlerneskaltil­
vejebringes .
1.7.1.Dererbehovforenbetydeligmængdeøkono­
miskeressourcer,somikkekanhentesideoffentlige
budgetterpågrundafdenændredesituationogikke
mindstdetungtvejendeoffentligeunderskud .
Detmåbemærkes,atkompetenceområderne måom­
struktureres,såmanundgårenoverdrevenogukoordi­
neretbelastningafbrugerne.
Problemetomfatterfølgendevæsentligeaspekter:
—beskatning (moms,brændstofafgifter m.v.),
—brugafinfrastrukturerne (brugerbetaling ),
—miljøbeskyttelse (forurenerenbetaler).
Foratundgåde»politiske«risici,dererknyttettilalle
transnationale forehavender ,børKommissionen lægge
vægtpåtoaspekter:
—erklæringom»europæiskinteresse-:enbekræftelse
af,atprojekterneopfylderEF's»rammekrav«,
—omgåendestøttetilgennemførlighedsundersøgelser .
1.7.2.Derbørderforlæggesstørrevægtpåtoaspek­
ter,derervæsentlige,uomgængelige ogbestemmende
forprojektetsomhelhed:
—projekterneskalværeselvfinansierende ikraftaf
indtægterfrabrugerne,
—nettenesintegrationskalkortlægges,ogderskal
ydesincitamentermedhenblikpåatstimulereprivat
finansiering,somstillerkravomsikkerhedmed
hensyntilgennemførelsesrytmen og-tidspunkterne .
Etvistantalomfattendevejinfrastrukturer (f.eks.broer
ogtunneler)erblevetfinansieretviakapitalmarkedet .
Detgælderf.eks.tunnelerneiMont-Blanc ,SanktBern­1.6.Derkanikkepegespåsærligekritikpunkter i
forbindelsemedderenttekniskeaspekter,hvilketbl.a.
skyldes,atdetikkeermuligtatkontrollerepålide­
lighedenaftalogprojekter,dererudarbejdetafhøjtstå­
endegrupper.
1.6.1.ØSUkanderforikkeudtalesigomdebe­
slutninger,derertruffetomfastlæggelsenafhovedfor­
bindelseslinjerne ideforskelligeplaner.Underdrøftel­
serneblevderdogudtrykttvivlom,hvorholdbart
valgetafstrækningerkanvære,nårikkeallekrav(fra
medlemsstaternes side)erblevetgodtagetafKommis­
sionen.
1.6.2.Kommissionens nyligedokumentomtrans­
europæiskenet(VI/B08/92)indeholdervissetalangi­
velser.
HvertåranvendesderiEuropa40milliarderECU,
hvoraf55%gårtilanlæggelseafnyeveje.

Nr.C19/36 25.1.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
hard,Pyrenæerne,tunnelenunderScheldesamtbroerne
iTancarville,DartfordogDublin.Yderligereprojekter
erunderudformningogafviklingiStorbritannien og
Frankrig.
Disseeksemplerviser,atdetermuligtattiltrække
kapitaltilsikreinvesteringer ,ogatbrugerneselver
villigetilatfinansiereinfrastrukturerne .
1.7.3.EFmåudvisestoropfindsomhed ogundersø­
ge,omdeterhensigtsmæssigt atopretteenformfor»authorities«tilbygningogforvaltningafdeoverordne­
deinfrastrukturer ,somskalfinansieredeøvrige.
1.8.SomkonklusionbekræfterØSUsinstøttetil
Kommissionens forslag,idetmanfastslår,atdissefalder
itrådmeddenoverordnedebestræbelseiretningafen
transportpolitik ,derbyggerpåsamvirkenmellemdefor­
skelligetransportformer ,ogsomførstkanføretilmere
effektiveresultater,nårmantagerfatpånettenefor
samtligetransportformer ,herundersøtransportenogde
dertilknyttedehavnefaciliteter .ØSUhåberatfåmulig­
hedforatudtalesigomensådanpolitik,somforventes
beskrevetiKommissionens foreståendehvidbog.
Bryssel,den24.november1992.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
Udtalelseom:
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomtildelingaffrekvensbånd tilsamordnet
indførelseafelektroniskevejtrafiksystemer ,herundervejinformations -ogruteanvisnings­
systemer,iFællesskabet ,og
—Kommissionens forslagtilRådetsdirektivomtildelingaffællesfrekvensbåndtilsamord­
netindførelseafetjordbaseretflytelekommunikationssystem (TerrestrialFlightTelecom­
municationsSystem—TFTS)iFællesskabet (2)
(93/C19/12)
RådetforDeEuropæiskeFællesskaberbesluttededen18.august1992underhenvisningtil
EØF-Traktatens artikel100AatanmodeomDetØkonomiskeogSocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnte .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'sSektionforTransportogKommunikation ,som
udpegedeMichaelG.Belltilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden18.november1992.
DetØkonomiskeogSocialeUdvalgvedtogpåsin301.plenarforsamling ,mødetden24.
november1992,enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Dissetoforslagdrejersigomharmonisering af
frekvenserneforelektroniskevejtrafiksystemer (Road
(MEFTnr.C222af29.8.1992,s.10.TransportTelematicSystems—RTTS),herunderve­
jinformations -ogruteanvisningssystemer ,iFællesska­
betogharmonisering affrekvenserneforetjordbaseret
flytelekommunikationssystem iheleEuropa,ofteom­
taltsomTerrestrialFlightTelecommunications System
(TFTS).