BEGRUNDELSE

Nærværende forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Internationale Sukkerråd og administrationsudvalget for Den Internationale Sukkerorganisation (i det følgende benævnt "ISO") samt i eventuelle andre ad hoc-organer, som ISO måtte oprette for at drøfte eventuelle ændringer af den internationale sukkeroverenskomst af 1992 i forbindelse med de planlagte drøftelser om revisionen af den internationale sukkeroverenskomst af 1992 (i det følgende benævnt "ISA").

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Reform af den internationale sukkeroverenskomst af 1992

Den Europæiske Union er part i ISA.

ISA har til formål at sikre et øget internationalt samarbejde om spørgsmål vedrørende sukker og dertil relaterede spørgsmål, at tilvejebringe et forum for mellemstatslige samråd om sukker og om mulighederne for at forbedre den globale sukkerøkonomi, at lette samhandelen ved at indsamle oplysninger om verdensmarkedet for sukker og andre sødemidler og stille disse til rådighed og at tilskynde til øget efterspørgsel efter sukker, navnlig til ikketraditionelle anvendelsesformål. ISA trådte i kraft den 1. januar 1993 for en periode på tre år indtil den 31. december 1995. Siden da er den med regelmæssige mellemrum blevet forlænget for yderligere perioder på to år ad gangen. ISA vil blive forlænget ved en beslutning truffet af Det Internationale Sukkerråd i november 2017 og vil således gælde indtil den 31. december 2019.

Ifølge artikel 8 i ISA er Det Internationale Sukkerråd det organ, der er ansvarligt for at varetage alle de funktioner, der er nødvendige for at gennemføre bestemmelserne i ISA. Artikel 13 i ISA fastsætter, at alle beslutninger, der træffes af Det Internationale Sukkerråd, i princippet træffes ved konsensus, medmindre der er fastsat andre bestemmelser i ISA. Hvis der ikke opnås konsensus, træffes beslutningerne ved simpelt flertal, medmindre der i ISA er fastsat bestemmelser om kvalificeret flertal.

I henhold til artikel 25 i ISA har ISO's medlemmer i alt 2 000 stemmer. Hvert medlem af overenskomsten har et bestemt antal stemmer, som justeres årligt efter kriterier, der er fastsat på forhånd i ISA.

Overenskomsten og navnlig fordelingen af stemmer blandt medlemmerne, der også er afgørende for de enkelte medlemmers bidrag, afspejler ikke længere de faktiske forhold på det globale sukkermarked. I øjeblikket er EU langt den største bidragsyder til ISO's budget. Siden 2015 har ISO på arbejdsgruppeniveau drøftet mulighederne for at revidere mekanismen for stemmefordeling. Det er nødvendigt, at EU har fastlagt en holdning vedrørende revisionen af ISA, såfremt ISO aktivt iværksætter drøftelser og forhandlinger med henblik herpå.

Det er helt klart i EU's interesse, at der gennemføres en reform af ISO for at tilpasse praksis i denne organisation til de former for praksis, som EU fremmer i andre internationale vareorganisationer, og til den udvikling, der har været på det globale sukkermarked siden 1992. Denne reform bør i det mindste føre til gennemsigtighed vedrørende medlemmernes ansvar i forbindelse med afstemninger samt deres finansielle bidrag. Fordelingen af stemmer i ISO bør kunne måles efter indikatorer som f.eks. handel, forbrug, produktion og betalingsevne. Sidstnævnte indikator anvendes i De Forenede Nationer for at gøre det muligt at anerkende udviklingsaspektet i sukkersektoren. Når der tages hensyn til denne indikator, fører det til, at de medlemmer, som har en større evne til at bidrage til ISO's budget, tildeles en større del af det finansielle ansvar.

Kommissionen kan fremme ovennævnte praksis blandt andre medlemmer af ISO; da ISO er en organisation, som er baseret på konsensus, kan EU ikke selv gennemføre en reform deraf. Derfor bør samtlige ISO's medlemmer give et klart signal om, at en sådan reform er både mulig og ønskelig. Kommissionen bør under møderne i ISO og de bilaterale møder med andre ISO-medlemmer være i stand til at tage initiativ til at indlede forhandlinger om ændringen af ISA og til at samarbejde med andre medlemmer, hvis de fremlægger reformforslag før den.