I Kommissionens forslag om Unionens holdning foreslås det at støtte WHO's anbefalinger, da de er i overensstemmelse med den nuværende videnskabelige viden. Opførelsen af de nye psykoaktive stoffer i bilagene til de to konventioner understøttes også af informationer, der er tilgængelige i den europæiske database over nye stoffer fra Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EMCDDA).

Ændringer af bilagene til konventionerne har direkte virkninger for EU-rettens anvendelsesområde for så vidt angår kontrol med narkotika for alle medlemsstater. I artikel 1, stk. 1, i Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA af 25. oktober 2004 om fastsættelse af mindsteregler for gerningsindholdet i strafbare handlinger i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor ("rammeafgørelsen") fastslås det, at "narkotika" i forbindelse med rammeafgørelsen er et stof, der er omfattet af konventionen angående narkotiske midler eller konventionen om psykotrope stoffer, og et af de stoffer, der er opført på listen i bilaget til rammeafgørelsen. Rammeafgørelsen finder således anvendelse på stoffer, der er opført i bilagene til konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer. Enhver ændring af bilagene, der er knyttet til konventionerne, berører derfor fælles EU-regler direkte og ændrer deres anvendelsesområde i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Dette gælder, uanset om det pågældende stof allerede er underlagt kontrol i hele Unionen.

Narkotikakommissionen (CND) er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (Ecosoc), og dens opgaver og beføjelser er bl.a. fastlagt i de to konventioner. Den er sammensat af 53 FN-medlemsstater, som vælges af Ecosoc. I marts 2020 vil 13 medlemsstater være medlem af CND med ret til at stemme. Unionen har observatørstatus i CND.

De Forenede Nationers (FN's) enkeltkonvention af 1961 angående narkotiske midler, som ændret ved protokollen af 1972 ("konventionen angående narkotiske midler"), har til formål at bekæmpe narkotikamisbrug gennem en koordineret international indsats. Der er to former for indgriben og kontrol, der anvendes sammen. For det første begrænsning af besiddelsen, brugen, handlen med samt distribution, import, eksport, fremstilling og produktion af narkotiske midler udelukkende til medicinske og videnskabelige formål. For det andet bekæmpelse af narkotikahandel gennem internationalt samarbejde for at forhindre og bekæmpe narkotikahandlere.

I overensstemmelse med artikel 10, stk. 4, i protokol nr. 36 om overgangsbestemmelser, som er knyttet som bilag til traktaterne, har Det Forenede Kongerige meddelt, at det med hensyn til retsakter på området politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager, som er vedtaget inden Lissabontraktatens ikrafttrædelse, ikke godkender Kommissionens og Domstolens beføjelser. Som følge heraf ophørte Rådets rammeafgørelse 2004/757 RIA med at være gældende for Det Forenede Kongerige den 1. december 2014.

Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 83, stk. 1, i TEUF, som udpeger ulovlig narkotikahandel som en af de strafbare handlinger, der har en grænseoverskridende dimension, og giver Europa-Parlamentet og Rådet beføjelse til at fastsætte minimumsregler for, hvad der skal anses for strafbare handlinger, samt for straffene herfor på området ulovlig narkotikahandel.

CND er "et organ nedsat ved en aftale" i henhold til denne artikel, da det er et organ, som er oprettet af Ecosoc — et organ under De Forenede Nationer — og som har fået overdraget særlige opgaver ifølge konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer.

Kommissionen fremsætter derfor forslag til Unionens holdning, som de medlemsstater, der i marts 2020 er medlem af CND, skal udtrykke på den Europæiske Unions vegne på CND's 63. møde, for så vidt angår optagelsen af stoffer i bilagene til konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer. Det er fjerde gang, at Kommissionen fremsætter et sådant forslag til Unionens holdning. Rådet vedtog Unionens holdninger, og gav dermed EU mulighed for at tale med én stemme på de foregående CND-møder for så vidt angår den internationale opførelse i bilagene, idet de medlemsstater, som deltog i CND, stemte for opførelsen i tråd med den vedtagne fælles holdning.

(10)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er crotonylfentanyl (kemisk navn: N-phenyl-N-[1-(2-phenylethyl)piperidin-4-yl]but-2-enamid) et syntetisk opioid og har en struktur, der ligner fentanyls, der er et kontrolleret stof, som i vid udstrækning anvendes i sundhedssektoren som bedøvelsesmiddel under operation og til smertebehandling. Crotonylfentanyl har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at crotonylfentanyl misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at crotonylfentanyl opføres i bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(9)Alle stoffer, som er blevet gennemgået af WHO's Ekspertudvalg vedrørende Medicinafhængighed ("ekspertudvalget"), og hvis optagelse i bilagene anbefales af WHO, overvåges af Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug ("EMCDDA") som et nyt psykoaktivt stof i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006. Ingen af stofferne har været genstand for hverken en indledende rapport eller en risikovurdering på EU-plan.

(8)WHO har anbefalet, at der tilføjes to nye stoffer til bilag I til konventionen angående narkotiske midler og et nyt stof til bilag I, syv nye stoffer til bilag II og to nye stoffer til bilag IV til konventionen om psykotrope stoffer.

(7)Unionen er ikke part i de pågældende FN-konventioner. Den har observatørstatus i Narkotikakommissionen, hvor 13 medlemsstater vil være medlem med ret til at stemme i marts 2020. Det er derfor nødvendigt, at Rådet bemyndiger medlemsstaterne til at udtrykke Unionens holdning om opførelsen af stoffer i bilagene til konventionen angående narkotiske midler og konventionen om psykotrope stoffer, da afgørelserne om den internationale opførelse af stoffer i konventionernes bilag hører under Unionens enekompetence.

(5)Ændringer af bilagene til begge konventioner har direkte virkninger for EU-rettens anvendelsesområde for så vidt angår kontrol med narkotika. Rådets rammeafgørelse 2004/757/RIA finder anvendelse på de stoffer, der er anført i disse konventioners bilag. Enhver ændring af bilagene til konventionerne har således direkte virkning for fælles EU-regler og ændrer deres anvendelsesområde i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

(4)I henhold til artikel 2 i konventionen om psykotrope stoffer kan Narkotikakommissionen på grundlag af anbefalinger fra WHO beslutte at tilføje stoffer til konventionens bilag eller at lade dem udgå. Kommissionen har brede skønsbeføjelser til at tage hensyn til økonomiske, sociale, retlige, administrative og andre faktorer, men må ikke handle vilkårligt.

(2)I henhold til artikel 3 i konventionen angående narkotiske midler kan Narkotikakommissionen beslutte at tilføje stoffer til konventionens bilag. Kommissionen kan kun ændre bilagene i overensstemmelse med anbefalingerne fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO), men den kan også beslutte ikke at foretage de ændringer, der anbefales af WHO.

(11)Crotonylfentanyl blev for første gang opdaget i efteråret 2019 i EU (i Nederlandene). Stoffet er endnu ikke sat i forbindelse med dødsfald og akutte forgiftninger.

(12)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at crotonylfentanyl skal opføres i bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(13)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er valerylfentanyl (også kaldet fentanylpentanamidanalog, kemisk navn: N-phenyl-N-[1-(2-phenylethyl)piperidin-4-yl]pentanamid) et syntetisk opioid. Valerylfentanyl har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at valerylfentanyl misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at valerylfentanyl opføres i bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(14)Valerylfentanyl er fundet i fire medlemsstater og kontrolleres i mindst fire medlemsstater. Stoffet er endnu ikke sat i forbindelse med dødsfald og akutte forgiftninger.

(15)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at valerylfentanyl skal opføres i bilag I til konventionen angående narkotiske midler.

(16)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er DOC (også kaldet 2,5-dimethoxy-4-chloramfetamin, kemisk navn: 1-(4-chlor-2,5-dimethoxyphenyl)propan-2-amin) et phenethylamin. DOC har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at DOC misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at DOC opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(17)DOC er fundet i 27 medlemsstater og kontrolleres i mindst 12 medlemsstater. Det har været sat i forbindelse med mindst ét dødsfald og fire akutte forgiftninger.

(18)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at DOC skal opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(19)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er AB-FUBINACA (også kaldet FUB-AMB, kemisk navn: N-(1-amino-3-methyl-1-oxobutan-2-yl)-1-(4-fluorbenzyl)-1H-indazol-3-carboxamid) et syntetisk cannabinoid. AB-FUBINACA har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at AB-FUBINACA misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at AB-FUBINACA opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(20)AB-FUBINACA er fundet i 24 medlemsstater og kontrolleres i mindst 13 medlemsstater. Det har været sat i forbindelse med mindst 20 dødsfald og 19 akutte forgiftninger.

(21)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at AB-FUBINACA skal opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(22)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er 5F-AMB-PINAC (også kaldet 5F-AMB, 5F-MMB-PINACA, 5-fluor-AMB, 5-fluor-AMP, 5F-AMP, kemisk navn: methyl[2-({[1-(5-fluorpentyl)-1H-indazol-3-yl]carbonyl}amino)-3-methylbutanoat]) et syntetisk cannabinoid. 5F-AMB-PINAC har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at 5F-AMB-PINAC misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at 5F-AMB-PINAC opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(23)5F-AMB-PINAC er fundet i 17 medlemsstater og kontrolleres i mindst otte medlemsstater. Det har været sat i forbindelse med mindst to dødsfald og tre akutte forgiftninger.

(24)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at 5F-AMB-PINAC skal opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(25)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er 5F-MDMB-PICA (også kaldet 5F-MDMB-2201 eller MDMB-2201, kemisk navn: methyl(2-{[1-(5-fluorpentyl)indol-3-carbonyl]amino}-3,3-dimethylbutanoat) et syntetisk cannabinoid. 5F-MDMB-PICA har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at 5F-MDMB-PICA misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at 5F-MDMB-PICA opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(26)5F-MDMB-PICA er fundet i 22 medlemsstater og kontrolleres i mindst seks medlemsstater. Det har været sat i forbindelse med mindst otte dødsfald og én akut forgiftning.

(27)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at 5F-MDMB-PICA skal opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(28)I henhold til ekspertudvalgets vurdering er 4-F-MDMB-BINACA (også kaldet 4F-ADB, 4F-MDMB-BINACA eller 4F-MDMB-BUTINACA, kemisk navn: methyl(2-{[1-(4-fluorbutyl)-1H-indazol-3-carbonyl]amino}-3,3-dimethylbutanoat) et syntetisk cannabinoid. 4-F-MDMB-BINACA har hverken terapeutisk anvendelse eller markedsføringstilladelse som lægemiddel. Der er tilstrækkelig dokumentation for, at 4-F-MDMB-BINACA misbruges eller sandsynligvis vil blive misbrugt og kan udvikle sig til et folkesundhedsproblem og et socialt problem, således at det er begrundet at underkaste stoffet internationale kontrolforanstaltninger. WHO anbefaler derfor, at 4-F-MDMB-BINACA opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.

(29)4-F-MDMB-BINACA er fundet i 14 medlemsstater og kontrolleres i mindst én medlemsstat. Det har været sat i forbindelse med mindst én akut forgiftning. 4-F-MDMB-BINACA var i april 2019 omfattet af en rådgivning af EU's system for tidlig varsling.

(30)Medlemsstaterne bør derfor indtage den holdning, at 4-F-MDMB-BINACA skal opføres i bilag II til konventionen om psykotrope stoffer.