A4-0296/98

Beslutning om interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om retsgrundlag og gennemfoerelse af budgettet(Hoeringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til traktaten og navnlig de finansielle bestemmelser,

* der henviser til de aendrede og nu gaeldende bestemmelser i finansforordningen, og navnlig bestemmelserne vedroerende forsvarlig forvaltning, finansieringsoversigter og gennemfoerelsen af budgettet,

* der henviser til faelleserklaeringerne fra Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen:

a) af 4. marts 1975 om indfoerelse af en samraadsprocedure ((Traktatsamling, bind I, del 1, EFT C 89 af 22.04.1975.)),

b) af 30. juni 1982 om forskellige foranstaltninger til sikring af en bedre afvikling af budgetproceduren ((Traktatsamling, bind I, del 1, EFT C 194 af 28.07.1982.)),

* der henviser til aftalen af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren ((EFT C 331 af 07.12.1993, s. 1.)),

* der henviser til faelleserklaeringen af 6. marts 1995, der fastlaegger betingelserne for anfoerelse af et »beloeb, som skoennes noedvendigt« i retsakter om fleraarige programmer, som vedtages ved faelles beslutningstagning, og dem, som ikke vedtages efter denne procedure,

* der henviser til sin beslutning af 12. december 1995 om meddelelse fra Kommissionen til budgetmyndigheden om retsgrundlag og maksimumbeloeb ((EFT C 17 af 22.01.1996, s. 27.)),

* der henviser til Domstolens dom af 12. maj 1998 i sag C-106/96,

* der henviser til konklusionerne fra trepartsmoedet den 23. juni 1998 om proceduren for godkendelse af De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget,

* der henviser til Kommissionens redegoerelse paa plenarmoedet den 1. juli 1998,

* der henviser til Kommissionens meddelelse af 15. juli 1998 om tilpasning af de budgetposter, hvis gennemfoerelse er underlagt Domstolens retspraksis,

* der henviser til de konklusioner vedroerende retsgrundlag, der blev naaet frem til under budgetsamraadet den 17. juli 1998 mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen inden Raadets opstilling af budgetforslaget for 1999,

* der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget (A4-0296/98),

A. der henviser til, at bestemmelserne i traktatens artikel 203 og 205 danner grundlag for opfoerelsen og gennemfoerelsen af Faellesskabernes budget,

B. der henviser til, at Domstolens dom af 12. maj 1998 sammen med traktatens bestemmelser skabte den relevante politiske og institutionelle ramme, som foerte til konklusionerne under samraadsproceduren den 17. juli 1998,

C. der mener, at en interinstitutionel aftale om retsgrundlag bidrager til fastlaeggelsen af en klar proceduremaessig ramme, og at denne ramme

a) sikrer ivaerksaettelsen af initiativer ((Pilotprojekter, forberedende aktioner, autonome aktioner og foranstaltninger af forvaltningsmaessig karakter, der falder ind under institutionernes drift.)) via Faellesskabernes budget, og

b) forbereder forudsaetningerne for fastlaeggelse af en retsramme for omdannelse af pilotprojekter og forberedende aktioner til faellesskabsforanstaltninger,

D. der mener, at saadanne initiativer bringer Unionen naermere borgerne, og at det er noedvendigt, at de tildeles tilstraekkelige bevillinger til at goere det muligt at vurdere deres effektivitet, og om de boer omdannes til vaesentlige foranstaltninger,

E. der mener, at hvis den interinstitutionelle aftale skal fungere rigtigt, boer de autonome foranstaltninger, som Kommissionen foreslaar, medtages i de aarlige retningslinjer for udarbejdelsen af det foreloebige budgetforslag,

F. der mener, at overholdelsen af denne interinstitutionelle aftale vil afklare den nuvaerende situation og skabe forudsaetninger for en langsigtet baeredygtig loesning,

1. godkender den interinstitutionelle aftale, som er vedfoejet som bilag;

2. mener, at det med henblik paa gennemskuelighed og orientering af Unionens borgere er noedvendigt, at den interinstitutionelle aftale offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

3. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet og Kommissionen.

BILAG

INTERINSTITUTIONEL AFTALEOM RETSGRUNDLAGET FOR OG GENNEMFOERELSEN AF BUDGETTET

1. Ifoelge den ordning, der er fastsat i traktaten, er anvendelsen af bevillinger, som er opfoert paa budgettet med henblik paa EF-foranstaltninger, betinget af forudgaaende vedtagelse af en basisretsakt.

En »basisretsakt« er en retsakt henhoerende under den afledte ret, som udgoer retsgrundlaget for en EF-foranstaltning og for afholdelsen af den hertil svarende udgift paa budgettet. Denne retsakt skal have form af forordning, direktiv eller beslutning, herunder afgoerelse. Henstillinger og udtalelser samt resolutioner og erklaeringer er ikke basisretsakter.

2. Foelgende bevillinger kan dog afholdes uden en basisretsakt, for saa vidt de foranstaltninger, som de skal finansiere, falder ind under Faellesskabets kompetence:

a) i) bevillinger til pilotprojekter af eksperimental karakter, som tager sigte paa at afproeve en foranstaltnings gennemfoerlighed og nytte. De dermed forbundne forpligtelsesbevillinger maa kun opfoeres paa budgettet for to regnskabsaar. Deres samlede beloeb maa ikke overstige 32 mio. euro;

ii) bevillinger til foranstaltninger, som har til formaal at forberede forslag til fremtidige EF-foranstaltninger. Disse forberedende foranstaltninger skal indgaa i en sammenhaengende strategi og kan antage forskellige former. De dermed forbundne forpligtelsesbevillinger maa hoejst opfoeres paa budgettet for tre regnskabsaar. Lovgivningsproceduren boer vaere tilendebragt inden udgangen af det tredje regnskabsaar. Under lovgivningsproceduren skal den forberedende aktions saerlige karakteristika, for saa vidt angaar de planlagte aktiviteter, de deri forfulgte maal og stoettemodtagerne, tages i betragtning, naar der disponeres over bevillingerne. De anvendte midler maa derfor ikke for saa vidt angaar deres stoerrelse svare til dem, der taenkes anvendt til finansieringen af selve den endelige foranstaltning. Det samlede beloeb for de paagaeldende nye budgetposter maa ikke overstige 30 mio. euro pr. regnskabsaar, og det samlede beloeb for faktisk forpligtede bevillinger til forberedende foranstaltninger maa ikke overstige 75 mio. euro.

Ved forelaeggelsen af det foreloebige budgetforslag (FBF) forelaegger Kommissionen ogsaa en rapport om de under nr. i) og ii) omhandlede foranstaltninger, der skal indeholde foranstaltningens maal, en evaluering af resultaterne samt en plan for det videre forloeb;

b) bevillinger til foranstaltninger af punktuel eller varig karakter, som Kommissionen gennemfoerer i medfoer af de opgaver, der foelger af andre af dens praerogativer paa det institutionelle plan end dens under litra a) omhandlede initiativret paa det lovgivningsmaessige omraade, samt saerlige befoejelser, som er tillagt den direkte ved traktaten. En oversigt er gengivet i bilaget. Den vil eventuelt kunne udvides i forbindelse med forelaeggelsen af FBF med angivelse af de relevante artikler og beloeb;

c) bevillinger til den enkelte institutions drift i medfoer af dens administrative autonomi.

3. Naervaerende interinstitutionelle aftale traeder i kraft paa den dag, hvor repraesentanterne for de tre institutioner undertegner den.

Den finder fra samme dato anvendelse paa den videre 1999-budgetprocedure samt paa budgetterne for de efterfoelgende regnskabsaar, medmindre en af de tre institutioner opsiger den.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Europa-Parlamentets vegnePaa Raadets vegne Paa Kommissionens vegne

____________________

Oversigt over de artikler i EF-traktaten og EURATOM-traktaten, hvori der direkte tillaegges Kommissionen saerlige befoejelser, der vil kunne faa finansielle foelger for del B (aktionsbevillinger) i sektion III - Kommissionen - i budgettet

I. EF-TRAKTATEN

>TABLE>

II. EURATOM-TRAKTATEN

>TABLE>

KOMMISSIONENS ERKLAERINGom punkt 2, litra a), nr. ii)

- --------------------

Kommissionen erklaerer, at den forbeholder sig ret til at foreslaa, at det samlede loft paa 30 mio. euro overskrides, hvis ekstraordinaere ydre omstaendigheder goer sig gaeldende.

- --------------------