Udtalelse om Kommissionens forslag til Raadets direktiv om kvaliteten af badevand () (94/C 393/02)

Raadet for Den Europaeiske Union besluttede den 14. juni 1994 under henvisning til EF-traktatens artikel 130 S at anmode om Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennaevnte emne.

Det forberedende arbejde henvistes til OESU's Sektion for Miljoe-, Sundheds- og Forbrugerspoergsmaal, som udpegede Gordon Pearson til ordfoerer. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. juli 1994.

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg vedtog paa sin 318. plenarforsamling af 14.-15. september 1994, moedet den 14. september 1994, enstemmigt foelgende udtalelse.

1. Baggrund

1.1. Kommissionens direktivforslag er en aendring af det oprindelige direktiv 76/160/EOEF, som allerede er aendret flere gange. Det skal gaelde sideloebende med direktiver om beslaegtede miljoe-, sikkerheds- og sundhedsspoergsmaal. For saaledes at skabe oeget overskuelighed og gennemsigtighed er det foreliggende forslag et kodificeret forslag, som tager hensyn til den teknologiske udvikling paa omraadet uden at aendre det oprindelige direktivs anvendelsesomraade.

1.2. Som beskrevet i Kommissionens begrundelse, har forslaget til formaal at:

- opretholde og forbedre beskyttelsen af miljoeet og folkesundheden,

- udnytte de tekniske fremskridt og fokusere paa de vigtigste parametre,

- forenkle anvendelsen af direktivet og herved reducere medlemslandenes finansielle byrde,

- sikre, at medlemslandene griber ind, samtidig med at der indroemmes tilstraekkelig tid til at bringe badevandet paa niveau med direktivets normer.

2. Generelle bemaerkninger

2.1. OESU gaar ind for principperne i Kommissionens forslag, men goer opmaerksom paa en raekke praktiske aspekter og saetter spoergsmaalstegn ved, om det reelt er muligt at opnaa de oenskede resultater.

2.2. Det er direktivets erklaerede maal at udnytte de sidste femten aars erfaringer samt den seneste teknologi. Med denne maalsaetning anerkendes det, at det eksisterende direktivs beskyttelsesniveauer er tilstraekkelige, og at det kun er parametrene, der er aendret.

2.3. Forslaget tager hensyn til det femte handlingsprogram paa miljoeomraadet og dette programs maal for aar 2000 vedroerende vandkvaliteten. OESU finder det imidlertid beklageligt, at det ikke parallelt har kunnet udtale sig om forslaget til et nyt direktiv om den oekologiske kvalitet af vand - alt overfladevand - eftersom det direktiv vil fastsaette en ramme for hele sagsomraadet og dermed ogsaa for det forslag, som behandles i denne udtalelse.

2.4. OESU forstaar, at definitionen af »badevand« i lige hoej grad daekker ferskvand og havvand. Det er hensigtsmaessigt, at der vedtages faelles standarder uanset typen af vand, og det anerkendes, at de standarder, der henvises til, er specifikke for den saerlige anvendelse af vand. Det er medlemslandene, som hver isaer bestemmer, hvilke omraader der udpeges som badevandsomraader - i oejeblikket 16 400. Det erkendes, at det vil vaere vanskeligt at udpege badeomraader ved vandloeb, isaer kommercielt udnyttede vandloeb.

2.4.1. OESU glaeder sig over, at de lande, som formodes at blive optaget i Den Europaeiske Union i den naermeste fremtid, har angivet deres accept af parametrene i det nye direktiv.

2.5. Paa raadsmoederne i Edinburgh (11.-12. december 1992) og Bruxelles (10.-11. december 1993) blev der forelagt og vedtaget en raekke direktiver, som skulle genbehandles, heriblandt badevandsdirektivet. I overensstemmelse med Maastricht-traktaten om Den Europaeiske Union blev det besluttet at aendre direktivets retsgrundlag til artikel 130 S, stk. 1. Det oprindelige direktiv var baseret paa artikel 100. Dette indebaerer en radikal aendring i afstemningsproceduren. Hvor der tidligere kraevedes enstemmighed, kan der nu traeffes beslutning med kvalificeret flertal. OESU hilser denne aendring velkommen.

2.6. OESU er enig med Kommissionen i, at grundlaeggende mikrobiologiske krav ikke kan variere fra medlemsland til medlemsland, men anerkender, at det enkelte medlemsland kan fastsaette strengere graensevaerdier, som er passende for dets egne regioner.

2.6.1. Hvad angaar syns- og lugtbaserede parametre er OESU klar over, at det i overensstemmelse med naerhedsprincippet vil vaere medlemslandene, der afgoer definitionen af »unormal«, som bestemt i bilaget til direktivet.

2.7. Betydelige fremskridt inden for mikrobiologien og forbedrede analyseteknikker har aendret det videnskabelige grundlag. Det er saaledes muligt at udnytte de seneste resultater inden for mikrobiologisk forskning. Desuden har oegede informationer fra epidemiologiske studier givet stoerre indsigt i forureningsindikatorer, som er relevante for sundhedsbeskyttelsen. Alt dette har foert til en aendring i de foreslaaede indikatorer for mikrobiologisk kvalitet.

3. Saerlige bemaerkninger

3.1. OESU har behandlet Kommissionens reviderede forslag om overvaagning af salmonella og opfordrer Kommissionen til at foretage yderligere undersoegelser og fastslaa sundhedsvirkningerne af de aendringer, der foreslaas i direktivet. OESU bifalder direktivets forslag om at forpligte de kompetente myndigheder til at traeffe passende foranstaltninger til at identificere saadanne salmonellakilder og undgaa forurening fra dem. OESU er klar over, at dette i bestemte situationer vil kraeve salmonellaovervaagning.

3.2. Et vigtigt aendringsforslag gaar ud paa, at der fastsaettes en bindende I-vaerdi for faekale streptokokker (): der foreligger ikke omfattende oplysninger fra medlemslandene om en saadan aendring. Der er fremsat meget forskellige udsagn om, hvilke virkninger efterlevelsen af den foreslaaede nye standard for faekale streptokokker vil have. En analyse af de foreliggende data (vurderet paa grundlag af ikke-harmoniserede analysemetoder paa EF-niveau) viser, at forslagene i nogle medlemslande ville medfoere strengere normer. Dette forekommer at vaere i modstrid med Kommissionens fremhaevelse af, at normerne ikke vil blive skaerpede som foelge af aendringsforslagene. For at skabe klarhed paa dette punkt er det noedvendigt med yderligere statistiske oplysninger.

3.3. Kommissionen regner ikke med, at de foreslaaede aendringer faar »ret stor indflydelse« paa omkostningerne i forhold til de eksisterende direktiver. OESU anerkender de forbedringer, der skyldes Raadets direktiv 91/271/EOEF om rensning af byspildevand, men dette direktiv indeholder ingen specifikke bestemmelser om udledningers mikrobiologiske kvalitet. Derimod indeholder dette direktiv i bilagene bestemmelser til sikring af, at kravene i andre raadsdirektiver overholdes. Der maa derfor i nogle medlemslande forventes betydelige investeringsomkostninger og finansielle omkostninger i forbindelse med nye spildevandsbehandlingsanlaeg, der skal imoedekomme den foreslaaede parameter for faekale streptokokker og sikre fuld efterlevelse af parameteren for enterovirus, og disse omkostninger vil noedvendigvis faa konsekvenser for forbrugerne. Der ville kunne opnaas en mere omkostningsneutral loesning, hvis der blev fastsat en norm vedroerende faekale streptokokker, som svarede til de gaeldende colibakterienormer i alle medlemslande, samtidig med at der sikredes fortsat fuld beskyttelse af folkesundheden.

3.4. Bakterieforurening fra ferskvandsfloder, hvis udloeb er taet paa badevandsomraader, kan allerede indvirke paa overholdelsen af det eksisterende direktiv. Med det nye forslag er det sandsynligt, at udstroemningen af ferskvand vil faa endnu stoerre indvirkning som foelge af indfoerelsen af en »I«-vaerdi for faekale streptokokker, som kan overleve laengere i vand.

3.5. Det nye direktiv indeholder bestemmelser om overvaagning af enterovirus (). OESU accepterer denne idé, men foretraekker, at vandomraaderne i stedet for enterovirus undersoeges for bakteriofager, som Kommissionen foreslaar i begrundelsen og i bilaget. Dette er en mere praktisk og rentabel loesning.

3.6. Det ufravigelige krav om, at der ikke maa vaere noget synligt fast affald, er naturligvis oenskeligt, men forbundet med nogle praktiske vanskeligheder paa grund af en raekke sanitaere produkters indhold af ikke-nedbrydelig plast. For at fjerne saadant affald fra spildevandet er det noedvendigt at foretage en omhyggelig filtrering af alle landbaserede spildevandsudledninger, herunder udledninger foraarsaget af voldsom regn. Det boer fremgaa krystalklart af direktivets artikel 4, stk. 1, og af kolonne I i tabel 1 i bilag I, at overvaagningen gaelder de paagaeldende udledninger og ikke badevandet som saadan.

3.7. I artikel 5.2. indfoeres begrebet »meget fin kvalitet« om vand, hvis kvalitet overstiger »I-vaerdikravene«. OESU mener ikke, at dette er klogt, da det antyder, at overholdelse af »I«-vaerdierne ikke er nok til at sikre de badende tilstraekkelig beskyttelse. Begrebet »meget fin kvalitet« boer ikke vaere omfattet af dette direktiv.

3.8. OESU mener, at badevand, som er rent, og som fortjent har ry for at vaere rent, udgoer en betydelig fritidsattraktion. Det er en noedvendig faktor for beskaeftigelsen og erhvervslivet og yder et vigtigt bidrag til at fremme folkesundheden. Fordelene for turistindustrien er meget betydelige og beroerer et meget bredere omraade end blot svoemning og sejlads. Det i artikel 5, stk. 4, formulerede forslag om at holde badegaesterne informeret om badevandskvaliteten er vigtigt og innovativt. Saadanne lettilgaengelige oplysninger kunne offentliggoeres aarligt af de lokale myndigheder.

3.9. Datoerne i artikel 12 og 13 er klart uholdbare. OESU foreslaar en treaarig periode efter Ministerraadets vedtagelse af direktivet, isaer da direktivet om rensning af byspildevand fastsaetter datoer i aar 1998 og 2000.

Bruxelles, den 14. september 1994.

Susanne TIEMANN

Formand for

Det OEkonomiske og Sociale Udvalg

() EFT nr. C 112 af 22. 4. 1994, s. 3.

() Streptokokker er bakterier, som er vigtige indikatorer for faekal forurening.

() Enterovirus er mikroorganismer, som kan vaere patogene, og som typisk forekommer i faeces.