Nr. C 188/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 85 
Udtalelse om retningslinjer for Fællesskabets indvandrerpolitik 
(85/C 188/03) 
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 18. marts 1985 under henvisning til 
EØF-traktatens artikel 198 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om 
retningslinjer for Fællesskabets indvandrerpolitik. 
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets afdeling for sociale anliggender, som udpe­
gede George Dassis til ordfører. Afdelingen vedtog sin udtalelse den 23. maj 1985. 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog, på sin 227. plenarforsamling (mødet den 29. maj 
1985) med 65 stemmer for, 10 imod, mens 29 stemte hverken for eller imod, følgende udta­
lelse (afstemning med navneangivelse): 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget går ind for målsætningerne med medde­
lelsen og ser positivt på ideerne i det første indledende 
afsnit om formuleringen af en EF-politik. 
Det beklager dog, at de foranstaltninger, der anses for 
nødvendige i begrundelsen kun delvist og i for svage 
vendinger, om i det hele taget, indgår i de forslag, der 
fremsættes i udkastet til Rådets resolution. 
Udvalget beklager ligeledes, at Kommissionen i sin 
meddelelse ikke fremkommer med forslag til bekæm­
pelse af fremmedhad, racisme og diskrimination. 
Det er desuden af den opfattelse, at en »resolution« 
ikke er fyldestgørende under de nuværende omstændig­
heder; mere bindende foranstaltninger er påkrævet. 
1.2. Udvalget henviser til sin nylige initiativud­
talelse ('), som fortsat er aktuel. De generelle og særlige 
bemærkninger heri danner grundlag for den forelig­
gende udtalelse. 
1.3. Omfanget af indvandringen til medlemsstaterne 
(hvad enten den kommer fra en anden medlemsstat 
eller fra tredjelande) tillige med den økonomiske 
krise og massearbejdsløsheden bringer næring til 
kampagner, som søger at give de vandrende arbejds­
tagere skylden for de problemer, som de økonomiske 
og sociale vanskeligheder resulterer i, og giver anled­
ning til fremmedhad og racisme i de forskellige 
medlemsstater. 
Det står dog fast, at indvandringen er blevet et internt 
anliggende for værtslandet og et blivende træk i lokal­
samfundene. Problemerne med indvandrerbørn (den 
anden generation) både bekræfter dette og illustrerer 
det øjeblikkelige behov for at søge at integrere dem i 
samfundet og erhvervslivet. 
(') Udtalelse om »Vandrende arbejdstagere« af 25. oktober 
1984, EFT nr. C 343 af 24. 12. 1984. I mange tilfælde bidrager leve-, uddannelses- og 
arbejdsvilkårene for de indvandrede, hvad enten de er 
statsborgere i medlemsstaterne eller i tredjelande, 
næppe til at stabilisere indvandringen i opholdslandet, 
ej heller er de i overensstemmelse med EØF-trakta-
ternes principper. Det er derfor vigtigt, at Rådet og 
Kommissionen hurtigt udarbejder et handlings­
program, der tager hensyn til de nuværende behov og 
indvandringens rolle i værtslandet. Hvad angår 
forholdet til tredjelande, kunne man lade sig inspirere 
af den tredje Lomé-konvention, bilag IX, »Fælleser­
klæring om vandrende arbejdstagere og studerende fra 
AVS-staterne i Fællesskabet« og bilag X, »Fælleserklæ­
ring om arbejdstagere fra en af de kontraherende 
parters territorium, der er besat legalt i en medlemsstat 
eller en AVS-stat«. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Indvandrerpolitikken 
Det er væsentlig, at der — med deltagelse af arbejds­
markedets parter — hurtigt iværksættes bestræbelser på 
at samordne indvandrerpolitikken, især over for tredje­
lande. Dette forudså man allerede i handlingspro­
grammet fra 1974 samt endvidere i Rådets resolution af 
9. februar 1986, men hidtil er der intet sket. 
Der bør etableres en konkret samarbejde samt samråd 
mellem medlemsstaterne og Kommissionen om den 
nationale lovgivning vedrørende indvandrernes situa­
tion. Dette bør i det mindste resultere i, at medlemssta­
terne afholder sig fra at vedtage indvandrerpolitiske 
bestemmelser, der strider imod Rom-traktaten og især 
principperne om arbejdskraftens frie bevægelighed og 
den frie etableringsret. 
2.2. Politiske rettigheder 
Man bør især prioritere indvandrernes politiske og 
borgerlige rettigheder. 
29. 7. 85 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 188/7 
Udvalget står fortsat bag den opfattelse, der kommer til 
udtryk i initiativudtalelsen, og beklager, at dette punkt 
ikke tillægges tilstrækkelig stor vægt i udkastet til 
Rådets resolution. 
Især: 
— Naturaliseringsprocedurerne skal forenkles og 
tilpasses, således at indvandrerne kan blive naturali­
seret på nøjefastlagte betingelser. Især bør det, uden 
at dette dog skal have karakter af tvang, være lettere 
for unge andengenerationsindvandrere at opnå 
naturalisering. 
— Indvandrere, der lovligt har etableret sig, bør efter 
en fastlagt tidsfrist sikres opholdstilladelse. 
— Man bør tage stilling til spørgsmålet om valgret og 
valgbarhed. Et første skridt i denne retning vil være 
at give EF-migranter en rimelig indflydelse på 
kommunalpolitikken. Specielt bør alle EF-
migranter kunne afgive deres stemme i opholds­
landet ved valg til Europa-Parlamentet. 
2.3. Beskæftigelse og faglig uddannelse 
Der bør træffes drastiske foranstaltninger på EF-plan 
for at bekæmpe illegal indvandring og beskæftigelse af 
udenlandsk arbejdskraft, og dette bør bl. a. ske ved, at 
Rådet påny tager sit direktivforslag fra 1976 op til 
behandling. Mellemmændene og arbejdsgivere, der 
anvender denne form for arbejdskraft, bør idømmes 
strenge straffe. 
De nationale procedurer ved tildeling af status som 
flygtning bør forenkles, således at flygtninge lettere kan 
få adgang til arbejdsmarkedet. 
Der bør gennemføres rimelige erhvervsuddannelses- og 
omskolingsprogrammer, og medlemsstaternes eksa­
mens- og kvalifikationsbeviser bør anerkendes i hele 
Fællesskabet. 
Som tidligere understreget af Udvalget kan Fællesska­
bets politik for arbejdskraftens frie bevægelighed kun 
blive effektiv, hvis den ledsages af en aktiv beskæftigel­
sespolitik samt, med bistand fra Socialfonden, af en 
erhvervsuddannelsespolitik, der er afstemt efter 
arbejdsmarkedets behov. 
Bruxelles, den 29. maj 1985. 2.4. Social sikring 
Udvalget understreger behovet for at: 
— træffe de nødvendige foranstaltninger til på EF-
plan at skabe større overensstemmelse mellem de 
sociale sikringssystemer; 
— afstemme de bilaterale socialsikringskonventioner 
med tredjelande efter en EF-model; 
— sikre indvandrere de samme sociale sikringsydelser 
som landets egne borgere. 
2.5. Uddannelse 
Følgende foranstaltninger er umiddelbart nødvendige: 
— medlemsstaternes gennemførelse af direktivet om, 
at undervisning i oprindelseslandets sprog og kultur 
skal indgå i de normale læseplaner samt udvidelse 
af direktivet til også at omfatte børn af arbejds­
tagere fra tredjelande; 
— indførelse af to slags undervisning i modersmålet 
for børn af anden generation; 
1. modersmålsundervisningen integreres i skoler­
nes normale skema, 
2. tilbud om afholdelse af særlige kurser i indvan­
drernes modersmål uden for det normale 
skema. 
— tilbud om undervisning til alle unge uden diskrimi­
nation. 
2.6. Boligvilkår 
Der bør oprettes en europæisk boligfond, som indvan­
drere også skal have indflydelse på, således at man 
bedre kan afvikle den foreslåede byrenovering (jf. i 
denne forbindelse udtalelsen om vandrende arbejds­
tagere) (2). 
2.7. Genindpasningsmuligheder 
Alle bestræbelser på at sikre indvandrernes tilbage­
venden og genindpasning bør være baseret på prin­
cippet om frit valg. Enhver form for pres er således util­
ladelig. En sådan politik kan heller ikke gennemføres 
med held, hvis den ikke tager højde for de særlige 
foranstaltninger, der beskrives i Udvalgets initiativ­
udtalelse. 
Gerd MUHR 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
(2) EFT nr. C 343, op. cit., punkt 3.2.3. 
Nr. C 188/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 85 
BILAG I 
Bilag til Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse 
Afstemning 
Afstemningen om udtalelsen som helhed fandt sted ved navneangivelse. Følgende medlemmer, tilstede­
værende eller repræsenterede, stemte for udtalelsen: 
Amato, Arena, Bagliano, Bazianas, Beretta, Bleser, Boddy, Briganti, Burnel, Carroll, Cavazzuti, 
Chalioris, Cremer, Curlis, Dassis, de Grave, Della Croce, Delourme, Drilleaud, Dunet, Eelsen, d'Elia, 
Emo Capodilista, Engelen-Kefer, Etty, Flum, Glesener, van Greunsven, Hammond, Hadjivassiliou, 
Houthuys, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Maddocks, Masucci, Meraviglia, 
Milne, Mols Sørensen, Morselli, Mourgues, Nielsen M., Nielsen R, Nierhaus, Ognibene, Pronk, 
Querleux, Raftopoulos, Rainero, Rangoni-Machiavelli, van Rens, Roseingrave, Saiu, Schoepges, 
Soulat, Spijkers, Strobel, Tixier, Vassilaras, Vercellino, Weber, Zoli 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer stemte imod udtalelsen: 
Bredima, de Bievre, Dracos, Fortuyn, Fuller, Noordwal, Pearson, Pelletier, Wagner, de Wit 
Følgende tilstedeværende eller repræsenterede medlemmer stemte hverken for eller imod: 
Antonsen, Binnenbruck, Bos, Breitenstein, Broicher, Cammann, Campbell, Ceyrac, Hannon, Hemmer, 
Kiibler, Law, Low, Margot, Marvier, Masprone, de Normann, Paggi, Plank, Regaldo, Romoli, Schnie-
ders, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Swift, Tamlin, Wick, Zinkins 
BILAG 2 
Ændringer i medfør af vedtagelsen af Ændringsforslag 
Følgende afsnit i afdelingens udtalelse blev ændret som følge af vedtagelsen af de fremsatte ændrings­
forslag: 
Punkt 2.2, andet led 
»— Indvandrere, der lovligt har etableret sig, bør sikres opholdstilladelse.« 
Resultatet af afstemningen 
For: flertal, Imod: 6, Hverken for eller imod: 2 
Punkt 2.2, 3. led, 2. sætning: 
»— Et første skridt i denne retning ville være at give EF-migrantér denne ret i forbindelse med kommu­
nalvalg.« 
Resultatet af afstemningen 
For: 44, Imod: 36, Hverken for eller imod: 16 
Punkt 2.6, 1. sætning: 
»— Der bør oprettes en europæisk boligfond, således at man bedre kan afvikle den foreslåede byreno-
vering.« 
Godkendt af ordføreren.