BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag tager sigte på en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages på Unionens vegne i Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO), når der vedtages retsakter, der har retsvirkninger på området civil luftfart.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Chicagokonventionen

Organisationen for International Civil Luftfart ("ICAO") blev oprettet ved konventionen om international civil luftfart ("Chicagokonventionen"), som blev undertegnet i 1944 i Chicago og trådte i kraft den 4. april 1947. Alle EU-medlemsstaterne er kontraherende parter i nævnte konvention og er således medlemmer af ICAO. Unionen er ikke kontraherende part i Chicagokonventionen, men har observatørstatus.

2.2.Organisationen for International Civil Luftfart

ICAO vedtager internationale standarder for den civile luftfart, navnlig på områderne luftfartssikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring, miljø, sikring af luftfarten, økonomisk udvikling af lufttransportsektoren samt passagerers rettigheder og facilitering. Disse emner er omfattet af Lissabontraktatens bestemmelser og hører i vid udstrækning under Unionens kompetence. Unionen bestræber sig på i videst muligt omfang at sikre overensstemmelse med de internationale standarder inden for civil luftfart.

2.3.Retsakter, der har retsvirkninger i Organisationen for International Civil Luftfart

ICAO's generelle retningslinjer for hvert af ovennævnte områder vedtages på ICAO-Forsamlingen for en treårsperiode frem til det følgende møde i forsamlingen.

Det foreslås, at Unionens holdning i ICAO fastlægges efter en totrinsmodel. De vejledende principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en rådsafgørelse for flere år ad gangen, dvs. for hver treårsperiode mellem møderne i ICAO-Forsamlingen. Derefter vil den blive justeret forud for hver samling i ICAO-Rådet ved et uofficielt kommissionsdokument, som drøftes i det relevante organ for Rådet for Den Europæiske Union. Denne tilgang anvendes i øjeblikket i forbindelse med andre internationale organisationer, bl.a. i Komitéen for Havnestatskontrol under Parisaftalememorandummet om havnestatskontrol.

3. Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Dette forslag tager sigte på at fastlægge Unionens holdning i ICAO for den nuværende treårsperiode, hvor ICAO's arbejdsprogram for perioden 2016-2019 gennemføres i overensstemmelse med de henstillinger, der blev fremsat, og de konklusioner, der blev vedtaget på det 39. møde i ICAO-Forsamlingen.

Kommissionen foreslår ovennævnte totrinsmodel grundet ICAO's særlige beslutningsprocedure. ICAO-Rådet er det ledende organ med ansvar for vedtagelse af retsakter, der har retsvirkninger i ICAO. Ifølge ICAO's interne regler kan medlemmerne af ICAO-Rådet, ICAO-Rådets formand og ICAO's generalsekretær senest forelægge dokumenter mellem ti dage og 24 timer før ICAO-Rådets samling, afhængigt af hvilken type dokumenter der er tale om. Først på dette tidspunkt foreligger alle dokumenter, og Kommissionen kan analysere dem med henblik på forberedelsen af Unionens holdning til de spørgsmål, der ligger inden for Unionens kompetence, og som skal drøftes i ICAO-Rådet. Den tid, der går fra det øjeblik, hvor dokumenterne foreligger, og til ICAO-Rådets samling indledes, giver ikke mulighed for forberedelse og vedtagelse af en rådsafgørelse efter artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF").

Det foreslås derfor at vedtage en rådsafgørelse på grundlag af artikel 218, stk. 9, i TEUF for at fastlægge Unionens holdning for den aktuelle treårsperiode og at supplere denne med uofficielle kommissionsdokumenter forud for hver samling i ICAO-Rådet.

Dette forslag er i overensstemmelse med Unionens politik for den civile luftfart, navnlig hvad angår luftfartssikkerhed, flynavigation og lufttrafikstyring, miljø, sikring af luftfarten, økonomisk udvikling af lufttransportsektoren samt passagerers rettigheder og facilitering.

4. Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper