ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 85) 346 
 
 
 
Vol. 1985/0137 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K0M(85) 346 endelig udg. 
Bruxelles, den 27. juni 1985
MEDDELELSE TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN 
Gennemførelse af regeringsaftalen om finansieringen af 1985-budgettet
KOM(85) 346 endelig udg.

MEDDELELSE TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN 
Gennemførelse af regeringsaftalen om finansieringen af 1985-budgettet
1. Indholdet af regeringsaftalen af 1985
Medlemsstaterne forpligtede sig den 23. april 1985 til at indbetale ikke- 
tiIbagebetalingspligtige forskud på i alt 1 982 359 444 ECU til Kommissionen 
med henblik på finansieringen af 1985-budgettet (1). Aftalen fastsætter 
dette beløbs fordeling på de enkelte medlemsstater. Aftalen indeholder 
ingen bestemmelser vedrørende de nærmere betingelser for indbetalingen 
af disse forskud. Det er imidlertid fastsat, at indbetalingen af disse 
beløb i  visse medlemsstater gøres betinget af en række interne procedurer, 
der i visse tilfælde indebærer Parlamentets godkendelse.
2. Gennemførelse af regeringsaftalen af 1984 i  praksis
1984-aftalen indeholdt - ligesom 1985-aftalen - ingen nærmere bestemmelser 
om indbetalingen af forskud.
Derfor blev medlemsstaterne opfordret til:
1. at indbetale forskuddene på én gang, pr. 5. november 1984, og
2. at omregne disse forskudbeløb, der var udtrykt i ECU, til den respektive 
nationale valuta på grundlag af den pr. 16. oktober 1984 gældende
kurs. Der er her tale om den bestemmelse, der er fastsat i finansforord- 
ningens artikel 30 (2) vedrørende omregning af de af medlemsstaterne 
skyldige ECU-beløb til national valuta, og medlemsstaterne blev under­
rettet om, at Kommissionen agtede:
3. at anvende artikel 12, stk. 2, i  Rådets forordning nr. 2891/77 (3) 
på enhver medlemsstat, der ikke inden 5. november havde foretaget
sin indbetaling, hvorved Kommissionen ville blive i  stand til at trække 
over på sin konto i den pågældende medlemsstats finansforvaltning.
Denne fremgangsmåde blev accepteret af samtlige medlemsstater med en 
enkelt undtagelse, hvor der blev anvendt en anden kurs. Kontakterne mellem 
den pågældende medlemsstat og Kommissionen er fortsat i  gang.
(1) På 1985-budgettet, som blev vedtaget den 31. juni 1985, fastsættes det samlede 
forskudsbeløb til 1 981 614 284 ECU, der er det beløb. Kommissionan skal forvalte.
(2) EFT nr. L 356 af 31.12.1977.
(3) EFT nr. L 336 af 27.12.1977.

Gennemførelse af regeringsaftalen af 1985 i  praksis
Eftersom regeringsaftalen af 1985 ligesom 1984-aftalen blev indgået uden 
for rammerne af traktatens bestemmelser, findes der ingen konkret EF-for- 
ordning om de nærmere betingelser for indbetalingerne. Den fremgangsmåde, 
der blev fulgt i  1984, kan ikke anvendes helt uændret i  1985, eftersom 1984- 
aftalen blev indgået ved årets udgang og der dermed kun var tale om én enkelt 
indbetaling.
For 1985 skal der tages stilling til følgende spørgsmål:
1. Tidsfrister for indbetalingerne, dvs. spørgsmålet om, på hvilken dato 
indbetalingerne skal være foretaget.
2. Kurser for omregningen af de i  ECU udtrykte forskud til national valuta.
3. Foranstaltninger i  tilfælde af, at en medlemsstat ikke foretager indbetaling 
inden for de fastsatte frister.
To fremgangsmåder er mulige:
(1) Anvendelse af de regler, der gælder for de månedlige moms-indbetalinger
(a) Jidsfrister_for_indbetali nger
Efter vedtagelsen af budgettet i  juni 1985 skulle medlemsstaterne 
indbetale 7/12 af det samlede beløb på den første hverdag i  den 
følgende måned - dvs. den 1. juli - og derefter 1/12 af dette beløb 
på den første hverdag i hver måned. Ved hjælp af disse indbetalinger, 
der skal lægges til de yderligere moms-indbetalinger for 1985-budgettet, 
vil Kommissionen kunne undgå at opfordre medlemsstaterne til at 
indbetale deres andel af de traditionelle egne indtægter en måned 
forud, medmindre der er tale om kraftige stigninger i  behovene, 
for eksempel under EUGFL.
(b) Gældende_kurser
Hvis der bliver tale om at anvende samme tidsfrister for forskuddene som 
for moms-indbetalingerne, vil det være helt logisk at anvende de for moms 
gældende kurser, dvs. de kurser, der er gældende den første hverdag efter 
den 15. i  den måned, der går forud for indbetalingen.

- 3 -
(c> £ 2C§Q§t§Lthinger_i_tUfæLde_af£_at_en_medlemsstat_ikke_foretager_sine 
indbetal i  nger_i^nden_f or_de_f ast satte_f ri ster
Kommissionen ville, således som den gav udtryk for i  1984, kunne trække 
over på sin konto i  den pågældende medlemsstats finansforvaltning i den 
periode, hvor den pågældende medlemsstat ikke har overholdt de fastsat­
te tidsfrister for indbetaling af forskuddene.
(2) Indbetaling af forskud på grundlag af Kommissionens likviditetsbehov 
Ca) Tidsf rister_for_ 2ndbetalangerne
Medlemsstaterne skulle opfordres til at indbetale forskuddene på grund­
lag af likviditetsoverslag, der udarbejdes af Kommissionen.
(b) Gældende_kurser
Den i  finansforordningens artikel 30 fastsatte kurs for omregning af de 
af medlemsstaterne skyldige beløb, der er udtrykt i ECU, til national 
valuta, kunne anvendes 1).
(c) Foranstaltninger i_ti^fælde_af^_at_en_medlemsstat_ 2kk§_ha£_ioretaget_s 2ne 
iQdbgtaliQ 2ÉE_lQden_for_de_fast satte_fraster
Den under punkt 3 (1) (c) beskrevne fremgangsmåde ville også kunne anven­
des i dette tilfælde.
Ifølge de nuværende overslag vil Kommissionen pr. 30. juni 1985 sta over 
for et ti kvi ditetsunderskud på 835 mio ECU til trods for, at tidspunktet 
for indbetaling af de traditionelle egne indtægter er blevet fremskyndet.
Den fremskyndede indbetaling (i juli) af de traditionelle egne indtægter, 
der normalt ellers først skal indbetales i august, kan således kun udligne 
dette underskud. Da de moms-indbetalinger, der forfalder pr. 1. juli (dvs. 
ca. 1 700 mio ECU inkl. de yderligere beløb, der følger af den endelige 
vedtagelse af budgettet for regnskabsåret 1985), ikke er tilstrækkelige 
til at dække behovene i  juli måned, er der allerede nu behov for indbe­
taling af forskuddene i henhold til regeringsaftalen.
1) De to andre muligheder er de kurser, der anvendes til opstilling af budgettet, 
og de kurser, der er gældende på indbetalingstidspunktet.
De kurser, der anvendes på budgettet, er ikke velegnede, eftersom de udeluk­
kende har til formål at lette opstiIlingen af budgettet. Til gennemførelse af 
budgettet og specielt moms-betalingerne anvendes altid løbende valutakurser. 
Heller ikke de kurser, der er gældende på det konkrete indbetalingstidspunkt, 
er velegnede, fordi der herved ikke sikres ligestilling mellem medlemsstaterne.

- 4 -
4. Den af Kommissionen foretrukne Løsning
Kommissionen går ind for ordningen med moms-indbetalinger, dvs. indbetaling
af 7/12 af forskuddene den 1. juli 1985 og 1/12 den første hverdag i  hver af
de efterfølgende måneder. Artikel 12, stk. 2, i  Rådets forordning nr. 2891/77
skulle da finde anvendelse i tilfælde af forsinket indbetaling af forskud.
Begrundelsen for denne holdning er:
- Da der allerede nu er behov for indbetaling af forskud, kan man lige så 
godt anvende den ordning, der gælder for momsindbetalinger.
- Denne ordning er velkendt og retfærdig. En anden grund til at anvende moms- 
reglerne er, at disse forskud i  realiteten træder i  stedet for moms. Hvis 
den forhøjede momssats på 1,4% var blevet anvendt i  1985, ville Kommissio­
nen ikke have haft behov for forskud.
- Anvendelsen af momssystemet på indbetalingen af forskud er den ordning, der 
er mest i overensstemmelse med finansforordningerne. Arsagen til, at finans­
forordningernes bestemmelser bør finde anvendelse på forskuddene er, at dis­
se i realiteten træder i stedet for egne momsindtægter.
- Den ordning, hvor det er likviditetsbehovene, der lægges til grund, ville 
indebære et alvorligt tilbageskridt, eftersom man her ville vende tilbage 
til den ordning med finansielle bidrag på grundlag af Kommissionens likvi­
ditetsbehov, der var gældende forud for indførelsen af ordningen med egne 
moms-indtægter. Ordningen med likviditetsbehovene vil være til skade for 
Fællesskabets finansielle autonomi og er dermed i  strid med princippet om 
fællesskabsfinansiering af budgettet. Da de forskud, der blev fastlagt ved 
regeringsaftalen, desuden kun er af ubetydelig størrelse i  forhold til det 
samlede budget, ville det være uacceptabelt, hvis metoden for indbetaling
af disse forskud skulle kunne anfægte de fremskridt, der er opnået i de for­
gående år.
- Moms-ordningen er den mest velegnede, fordi den allerede findes i  EF-retten 
og sikrer regelmæssige og automatiske indbetalinger. Ordningen med likvidi­
tetsbehovene ville derimod skabe permanent usikkerhed omkring dækningen af 
Fællesskabets finansielle behov, idet den ville gøre finansieringen af bud­
gettet afhængig af den øjeblikkelige situation -og Kommissionen har jo net­
op pligt til at sikre budgettets gennemførelse.

- 5 -
- På det regnskabsmæssige plan er det endelig helt klart, at Kommissionen i  
realiteten kun udnytter de muligheder, den har for at trække hos de natio­
nale finansforvaltninger, når der er et reelt behov herfor, og dette gælder 
både under den under 1) og 2) beskrevne ordning- Den ordning. Kommissionen 
går ind for, giver den imidlertid mulighed for at tilvejebringe midler efter 
de foreliggende behov, dvs. tilvejebringe de midler, der er nødvendige for 
budgettets gennemførelse, hvilket er af fundamental betydning.
Kommissionen finder det derfor hensigtsmæssigt at forelægge Radet ovennævnte 
overvejelser, for at de foranstaltninger, Kommissionen går ind for, kan iværk­
sættes. Da Kommissionen har til opgave og er forpligtet til at sikre gennemfø­
relsen af 1985-budgettet under de bedst mulige vilkår, henleder den Rådets op­
mærksomhed på de konsekvenser, enhver forsinkelse i indbetalingen af forskud 
kan få for gennemførelsen af indeværende regnskabsårs budget.