ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 640 
 
 
 
Vol. 1985/0 230 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
K 0 M ( 8 5 )  6 4 0  e n d e lig  udg. 
Bruxelles, den 20 decem ber 1 9 8 5
M E D D E L E L S E  F R A  K O M M I S S I O N E N  T IL  R Ä D E T
o m  "Borgernes Europa"
K O M (85) 640 endelig udg.

-  1 -
M E D D E LE LS E  F R A  KO M M ISSIO N EN  TIL R Å D E T  
O M  "B O R G E R N E S  E U R O P A "
Det europæiske Rad viste  i juni 1984 sin v ilje  t i l  at give den europæiske op­
bygning en dimension, der i højere grad tager hensyn t i l ,  hvad der optager og 
interesserer borgerne.
Nedsættelsen af enad hoc-komité og Det europæiske Råds stø tte  t i l  komiteens 
forslag skabte i den o ffe n tlig e  mening en afventende holdning, som  Europa-Par- 
Ldmentets arbejde m ed emnet "borgernes Europa" vidner om.
Det m å  konstateres, at resultaterne otte måneder e fte r den fø rste rapport og 
fem måneder e fte r den anden er beskedne i forhold t i l  målene, og især er ingen 
af de mest symbolske foranstaltninger vedrørende den f r i  bevægelighed fo r personer 
og den audiovisuelle produktion blevet vedtaget.
Kommissionen bedømmer således den opfølgning, som  er blevet ad hoc-komiteens 
arbejde t i l  d e l, som  u tilfre d s s tille n d e ; resultaterne er et nyt bevis på, hvor 
langt der er mellem undfangelsen af store p o litis k e  ideer og deres virkelig gø ­
relse.
Kommissionen ønsker således over fo r Det europæiske R åd at understrege sin vur­
dering af resultaterne og fo re s lå r, at der tages s k rid t t i l ,  at Rådet i løbet af 
det første kvartal af 1986 kan godkende de fo rsla g , der udgør et v is t frem skridt 
henimod et Europa, som  i højere grad kommer den enkelte borger ved. Disse fo r­
slag vedrører forenkling af personkontrollen ved grænserne, opholdsret og s tø t­
teordning fo r co-produktioner af b io g ra ffilm  og fjernsynsprogrammer.

-  2 -
Efter en gennemgang af de indgåede fo rp lig te ls e r viser denne meddelelse, hvor 
langt m an i Rådet er nået m ed arbejdet vedrørende de fo rsla g , der var blevet 
forelagt fo r Det europæiske Råd i Milano, samt Kommissionens opfølgning af Det 
europæiske Råds re tn in g s lin je r.
I. B A G G R U N D
Det europæiske Rad har fået forelagt to rapporter fra  den ad hoc-komité, der 
blev op rettet ved dets m øde i Fontainebleau i juni 1984.
D en fø rste rapport fra  marts 1985 s tille d e  forslag inden fo r områderne den 
f r i  bevægelighed og borgernes e ta bleringsret.
D en anden rapport fra  juni 1985 behandlede emnerne uddannelse, ungdom, sund­
hed, k u ltu r, særlige borgerrettigheder og Fællesskabets symboler.
P å mødet i Milano den 28./29. juni "markerede Det europæiske Råd sin betænke­
lighed ved, at iværksættelsen" af forslagene i den fø rste rapport var blevet 
fo rs in k e t, og det "opfordrede Rådet, medlemsstaterne og Kommissionen t i l  hver 
inden fo r rammerne af deres respektive beføjelser at træ ffe de nødvendige afgø­
relser fo r h u rtig st muligt at re tte  op på denne s itu a tio n ". Det europæiske R åd 
"godkendte forslagene" i den anden rapport (se b ila g ).
P å procedureplan har Det europæiske R åd pålagt "Rådet at aflægge en situ a tio n s­
rapport o m  dets arbejde hermed t i l  samlingen i december". Ad hoc komiteen, der 
selv opfordrede t i l  dette s k rid t, bad Kommissionen o m  selv at bedømme, hvor 
langt m an var nået m ed iværksættelsen af de to rapporter.
Formålet m ed denne meddelelse er dels at klarlægge Rådets ansvar i forbindelse 
m ed de fo rsin ke lse r, som  Det europæiske R åd har påpeget, dels at fremlægge 
Kommissionens in itia tiv e r  inden fo r dens eget kompetenceområde og dens arbejdspro 
gram.

-  3 -
I I .  SITUATIONSRAPPORT O V E R  R Å D E T S  A R B E JD E
a) Iværksættelse af den første rapport
Efter tilpasningen af direktiverne o m  etableringsretten fo r farmeceuter 
og a rk ite k te r (1 ), o m  beslutningen o m  sammenlignelighed af erhvervsuddan­
nelser (2) og ajourføringen af d ire k tiv e t o m  a fg ifts frita g e ls e  (3 ), har 
Rådet endnu ikke taget s t illin g  t i l  de vig tig e  fo rsla g , der skal gennemfø­
res fo r at opfylde de fo rp lig te ls e r, som  Det europæiske R ad har påtaget sig.
1) Komiteen anbefalede stærkt foranstaltninger t i l  forenkling af kontrollen 
af personer ved grænserne gennem indførelsen af nye fa c ilite te r  ved over- 
skridelsen af landegrænserne og grænserne i havne og lufthavne.
-  Kommissionen har i januar 1985 foreslået et d ire k tiv  m ed henblik på at 
afskaffe enhver systematisk kontrol ved de interne grænser, undtagen i 
særlige tilfæ ld e . Dette fo rsla g , der k ra ftig t støttes af Parlamentet, 
har været d rø fte t a d s k illig e  gange i Rådet (ministrene fo r det interne 
marked og udenrigsm inistrene).
- Det kompromis, der er opnået i Rådet, går ud på at stadfæste de eksiste­
rende b ila te ra le  a fta le r, opretholde kontrollens skønsmæssige karakter 
og, fremfor a lt ,  at opretholde den nuværende kontrol i havne og lufthavne, 
herunder de regelmæssige skibsforbindelser mellem medlemslandene. Dette 
minimumskompromis blokeres af en delegation, der modsætter sig vedta­
gelsen af et d ire k tiv , der ikke udgør et re e lt frem skridt.
- Kommissionen kan ikke stø tte dette kompromis, selv o m  den accepterer ikke 
at forhindre en enstemmig afgørelse fra  Rådet. Hvis en afgørelse b liv e r 
tr u ffe t, er Kommissionen besluttet på at fremsætte et nyt forslag for
at udfylde lakunerne i den fø rste afgørelse.
2) Inden fo r området beskæftigelses- og opholdsmuligheder har komiteen stærkt 
anbefalet at klarlægge skatteforholdene fo r grænsearbejdere, udvide
TT) Rådets d ire k tiv e r 85/432 og 85/433 o m  etableringsretten fo r farmaceuter 
(EFT L 253 af 24.9.1985); d ire k tiv  85/384 o m  retten t i l  etablering fo r 
a rk ite k te r (EFT L 223 af 21.8.1985).
(2) Rådets beslutning 85/368 (EFT L 199 af 31.7.1985)
(3) Rådets d ire k tiv e r 85/348 og 85/349 af 8. ju li 1985 (EFT L 183 af 16.7.1985)

- 4 -
mulighederne fo r etablering og anerkende retten t i l  ophold fo r a lle  fæ lles­
skabsborgere.
Rådet har i den samm enhæ ng fået forelag t fle re  fo rsla g , som  omhandles i 
ad hoc-komiteens rapport:
- forslagene vedrørende opholdsretten (1 ), der fle re  gange har været drø f­
te t i Rådet. Ved godkendelsen af den første rapport tog Det europæiske 
R åd en p o litis k  principbeslutning o m  en generel opholdsret fo r a lle  EF- 
borgere. Målet m ed denne beslutning var at åbne vejen fo r en ju rid is k  
afgørelse, der endnu ikke er tr u ffe t.
Arbejdet er stødt på visse problemer, b l.a . fo rd i en delegation har m od­
sat sig , at retten t i l  ophold fo r ikke-aktive personer udvides gennem 
et d ire k tiv .
-  forslaget t i l  d ire k tiv  vedrørende beskatningen af grænsearbejdere m ed 
henblik på at undgå dobbeltbeskatning (2). Arbejdet h æ m m e s af a d skillig e  
forbehold.
- forslaget o m  retten t i l  etablering fo r ingeniører (3).
3) M ed hensyn t i l  a fg ifts frita g e ls e  har ad hoc-komiteen noteret, at "Rådet 
bør have hele den fornødne opmærksomhed henledt på de adm inistrative tra ­
kasserier, og de forsinkelse r og a fg ifte r , der rammer aviser og bøger, 
som  af fagkredse sendes t i l  privatpersoner — " (punkt 13.4).
- Rådet har siden 1983 haft et forslag t i l  behandling, der tager sigte på 
at skabe en a fg ifts frita g e ls e  på 22 E C U  svarende t i l  en bogs gennemsnits­
værdi. Indførelsen af en sådan frita g e ls e  v il kun have en begrænset in d fly ­
delse på budgetindtægterne, o m  ikke andet så fo rd i transportprisen v ille  
virke afskrækkende på enhver handel; a fg ifts frita g e ls e n  v ille  derimod
have den fo rd e l, at den v ille  bidrage t i l  skabelsen af en fælles k u ltu r­
p o litik , og den v ille  især føre t i l  ophævelse af de forældede fo rm a lite ­
te r, som  burde bedømmes på et sammenligningsgrundlag omfattende de ad­
m in istra tive  u d g ifte r, de medfører, og de indtægter, de indbringer.
- P å trods af Rådets tils a g n  o m  at træ ffe bestemmelser inden årets udgang er 
det ikke i stand t i l  at gøre dette på grund af en modstand blandt f le r ­
ta lle t af delegationerne forårsaget af dispositionernes kommercielle 
karakter.
(1)
(2)
(3)K0MC79) 215; K0M(80) 358; K0MC80) 649; K0MC85) 292. 
K0MC79) 737.
K0M(69) 334.

- 5  -
b) Iværksættelse af den anden rapport
1) Ensartet valgsystem og valgret t i l  valgene t i l  Europa-Parlamentet
- I henhold t i l  a rtik e l 138 i EØF-traktaten har Parlamentet forelagt R å­
det et forslag t i l  valgsystem. Ad hoc-komiteen anbefaler stærkt en be­
slutning så h u rtig t som  .muligt før det næste valg i 1989.
- For at opfylde dette mål skal Rådet træ ffe bestemmelser inden 1987; arbej 
det bør derfor genoptages h u rtig st m uligt; hvis dette ikke sker, bør m ed­
lemsstaterne tage passende s k rid t t i l  at sikre bestemmelser, der sikre r 
stemmeretten fo r a lle  fællesskabsborgere.
2) Støtte t i l  co-producerede fjernsyns- og b io g ra ffilm : Kommissionens forslag 
t i l  forordning, der tager sigte på at gøre det muligt fo r den europæiske 
ind ustri at imødekomme den stigende efterspørgsel og konkurrencen fra ikke- 
europæiske lande, skal behandles af ministrene fo r k u ltu re lle  anliggender 
den 20.12.1985. I ø je blikket er to delegationer imod af p rin c ip ie lle  grunde
3) Foranstaltninger inden fo r sundhedsområdet: Rådet har fået forelagt tre  
fo rsla g , der fo re slå r indførelse af et helbredskort, sikrin g  af kon tinuite­
ten fra  den ene medlemsstat t i l  den anden i behandlingen af d ia lyse pa ti- 
enter .sjmi udvikling af et toksikologiprogram.Disse tre  foranstaltnin ger,
som  ad hoc-komiteen anser fo r v ig tig e , har ikke været genstand fo r nogen 
afgørelse fra  Rådet, selv o m  arbejdet giver anledning t i l  at håbe, at sådan 
ne afgørelser v il b live  tru ffe t på næste m øde i Ridet (ministrene fo r sund­
hed).
I I I .  KO M M ISSIO N EN S IV Æ R K S Æ TTE LS E  A F  R A P P O R T E R N E
P å basis af de to rapporter og den opfølgning, som  Det europæiske R ad har givet 
dem, har Kommissionen allerede taget de første in itia tiv e r  og etableret et præ­
ferencearbejdsprogram fo r de næste måneder.
a) Kommissionen har fu lg t rapporterne op på følgende områder:
- Generel ordning m ed anerkendelse af eksamensbeviser fo r højere uddannel­
ser (1): Dette forslag s tø tte r sig t i l  Det europæiske Rads konklusioner 
på Fontainebleau-mødet og er direkte in sp ire re t af de ideer, som  komiteen 
er fremkommet med. Forslaget drøftes i Parlamentet e fte r en fremskyndet
(1) K0MC85) 355.

-  6 -
procedure, og Rådet har netop begyndt arbejdet. Kommissionen forventer, 
at forslaget vedtages i 1986.
-  Grænsebefolkningerne (1 ). Denne meddelelse skitse re r perspektivet fo r 
det samlede arbejde om  dette em ne inden fo r Fællesskabet og udgør et 
arbejdsprogram, der kan tilskynde medlemsstaterne og grænsemyndighederne 
t i l  at træ ffe fo ra n sta ltn in g e r.
-  Tilpasning af afmærkningen af grænser (2 ): Kommissionen anmoder om  øje­
b lik k e lig  behandling af dette resolutionsforslag i Rådet.
Desuden er Kommissionen i kontakt m ed de nationale poststyrelser fo r at 
tilre tte læ g g e  udsendelsen af et mindefrimærke m ed fæ lles motiv. Kommissio­
nen søger t i l  dette formål at opnå, at hver enkelt regering tilskyn d e r 
sin egen poststyrelse t i l  at respektere komiteens forslag.
b) Disse in itia t iv e r  fra  Kommissionens side indgår i et præferencearbejdspro­
gram, som er blevet etableret på basis af de to rapporter og som  konstaterer, 
hvilke foranstaltnin ger der v il gøre det største indtryk på offentligheden. 
Kommissionen regner m ed at iværksætte dette program inden udgangen af 
juni 1986; det om fatter b l.a .:
-  foranstaltninger t i l  le tte ls e  af den f r i  bevægelighed fo r personer gennem 
ophævelse af ska tte fo rm a lite te r fo r transport af rejsende, en forenkling 
af form aliteterne i forbindelse m ed fly tn in g  og m id le rtid ig  import af 
b ile r . Mere generelt regner Kommissionen m ed at respektere det generelle 
p rin cip  o m  forbud m od dobbeltbeskatning, som  er et re su lta t af tra k ta ­
ten, således som  det er defineret af Domstolen vedrørende momsafgiften 
fo r udvekslinger mellem medlemsstaterne; t i l  dette formål v i l  Kommissio­
nen o ffentlig gø re en meddelelse o m  de muligheder, som  fællesskabsretten 
giver borgerne, således som  den er fo rto lk e t af Domstolen i to nylige 
domme.
-  indførelsen af stemmeret ved lokale valg fo r a lle  fællesskabsborgere 
under forbehold a f, at dette spørgsmål ikke afgøres på regeringskonfe­
rencen.
-  en fæ lles europæisk p o litik  på det audiovisuelle område: på basis af 
in d s tillin g e rn e  i grønbogen om  "fjernsyn uden grænser" v il Kommissionen 
fo re slå , h vilke s k rid t der bør tages, fo r at enhver borger kan have
f r i  adgang t i l  de nationale TV-udsendelser. Kommissionen v il stø tte  
in itia tiv e rn e  t i l  foranstaltnin g af et flersproget europæisk TV-program, 
som  skal produceres af fo rs k e llig e  europæiske fjernsynsorganer i fæl­
lesskab.
(1) K0M(85) 529.
(2) K0MC85) 462.

-  7 -
Kommissionen v il fra  1986 iværksætte tiLrettelæ ggelsen af det europæiske 
bio gra f- og fjernsynsår.
-  Inden fo r sundhedsområdet v il Kommissionen -  ud over tilpasningen af forma­
lite te rn e  i forbindelse m ed godtgørelse af sygeudgifter -  p rio rite re  Det 
europæiske Råds re tn in g s lin je r fo r bekæmpelsen af kræftsygdomme h ø jt, 
såvel på det forebyggende som  på det behandlingsmæssige område. Et forslag 
i den henseende er netop blevet fremsendt t i l  Rådet.
-  Styrkelsen af fællesskabets ro lle  i kampen m od narkotika, i overensstem­
melse m ed de fo rsla g , der står opført i hvidbogen om  det interne marked 
og de igangværende d rø fte lse r på regeringskonferencen.
-  In itia tiv e rn e  inden fo r uddannelsesområdet og udveksling af unge: Kommis­
sionen v il tage konkrete in itia tiv e r  fo r at fremme sprogundervisningen, 
styrke samarbejdet mellem universiteterne og indføre en europæisk dimen­
sion i undervisningen på basis af Rådets in d s tillin g e r af den 4. juni 
1985.
-  Styrkelse af Fællesskabets image og id e n tite t, b l.a . gennem iværksættel­
se af komiteens konkrete forslag t i l  fla g , emblem og hymne.
KO N KLU SIO N ER
Det er k la rt, at fæ llesskabsinstitutionernes engagement t i l  fordel fo r "Borger­
nes Europa" ikke er tils træ k k e lig t; det er m ed dette fo r øje, at udvalgets 
anden rapport appellerer t i l  medlemsstaterne, de priva te organisationer og 
t i l  Europarådet.
Kommissionen v il im id le rtid  s p ille  en ansporende ro lle  og fungere som  kataly­
sator fo r at sikre sammenhængen mellem a lle  in itia tiv e rn e .
Rådet v il på sin side ikke kunne undgå sine ansvar: de v ig tig s te  symbolske 
afgørelser m ed hensyn t i l  den f r i  bevægelighed fo r personer og det gudiovisu- 
e lle  område afhænger af Rådet. D e fo rsin ke lse r, der har været in d til nu, er 
skadelige fo r det b ille d e , som  borgerne skal danne sig af Fællesskabet.
Det er m ed dette fo r øje, at Kommissionen beder Det europæiske Råd om  at give 
konkrete in d s tillin g e r m ed henblik på en h u rtig  gennemførelse af arbejdet, 
og fo r at uafklarede problemer vedrørende de tre  p rio rite re d e  forslag kan afgø­
res af Rådet i løbet af det fø rste kvartal af 1986.

B O R G E R N E S  E U R O P A
Det europæiske Råd takkede ad hoc-komiteen vedrørende Borgernes Europa 
fo r såvel dens foreløbige rapport som  den endelige rapport, der blev fore­
lagt i Milano; begge disse rapporter omhandler a d s k illig e  konkrete foran- 
stalninger m ed henblik på at s ik re , at de europæiske borgere stadig s lu t­
te r mere overbevist op om  Europa-tanken.
Det europæiske Råd godkendte forslagene i sidstnævnte rapport. Disse forslag 
vedrører b l.a . borgerrettigheder, k u ltu r, ungdom, uddannelse og sport.
Det europæiske R8d pålagde Kommissionen og medlemsstaterne inden fo r rammer­
ne af deres respektive beføjelser at træ ffe de nødvendige dispositioner 
fo r iværksættelsen, og det pålagde Rådet af aflægge en situationsrapport 
om  dets arbejde hermed t i l  samlingen i december.
Det europæiske Råd gik ind fo r de fo rsla g , der er indeholdt i det franske 
memorandum om  Borgernes Europa, og som  skal ses i sam m e ånd, og det frem­
hævede de a fs n it h e ri, der vedrører ungdom, k u ltu r og sundhed. Det europæ­
iske Råd fremhævede i denne forbindelse betydningen af at o p s tille  et 
europæisk handlingsprogram m ed hensyn t i l  bekæmpelse af kræftsygdomme.
Det europæiske Råd udtrykte betænkelighed over, at iværksættelsen af fo rs la ­
gene i den foreløbige rapport, som  Det europæiske Råd godkendte i marts, 
var blevet fo rs in k e t, og det opfordrede Rådet, medlemsstaterne og Kommis­
sionen t i l  hver inden fo r rammerne af deres respektive beføjelser at træ ffe 
de nødvendige afgørelser fo r h u rtig s t m uligt at re tte  op på denne s itu a tio n .