BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Som reaktion på indledningen af den russiske militære invasion af Ukraine den 24. februar 2022 fordømte Det Europæiske Råd i sine konklusioner, der blev offentliggjort samme dag, på det kraftigste Den Russiske Føderations (herefter Rusland) uprovokerede og uberettigede militære aggression mod Ukraine og understregede den grove overtrædelse af folkeretten og principperne i FN-pagten og risikoen for den europæiske og globale sikkerhed og stabilitet. Unionen har vist og vil fortsat vise sin resolutte støtte til Ukraine og dets borgere, der står over for en hidtil uset militær aggression fra Ruslands side. Dette forslag indgår i Unionens reaktion på en situation, hvor mennesker er bragt på flugt som følge af Ruslands militære invasion af Ukraine.

Siden Ruslands invasion af Ukraine er mere end 4 millioner mennesker ankommet til Unionen i løbet af blot få uger. Både antallet af personer, der er ankommet, og den hastighed, hvormed de er ankommet, er uden fortilfælde. Disse tal forventes at stige.

I Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/382 blev det konstateret, at der er tale om massetilstrømning til Unionen af fordrevne personer, der har måttet forlade Ukraine som følge af en væbnet konflikt, og der blev indført midlertidig beskyttelse af fordrevne personer fra Ukraine.

Fordrevne personer, der er omfattet af midlertidig beskyttelse eller tilstrækkelig beskyttelse i henhold til national ret i overensstemmelse med direktiv 2001/55/EF og Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/382, har akutte behov for likviditet til at dække nødvendige udgifter. Mange af dem er ankommet med hryvnia-pengesedler, men har store vanskeligheder med at få omvekslet disse sedler til værtslandets valuta. Ukraines nationalbank har suspenderet vekslingen af hryvnia-pengesedler til udenlandske kontanter for at beskytte Ukraines begrænsede valutareserver. Den ekstreme usikkerhed om, hvad en fremtidig vekselkurs mellem værtslandets valuta og hryvnia kan være, forhindrer kreditinstitutterne i at acceptere veksling af hryvnia-pengesedler, selv med rabat.

Medlemsstaterne har gjort en betydelig indsats for at yde humanitær bistand til personer, der flygter fra Ukraine. En række medlemsstater har søgt at supplere denne indsats ved hjælp af initiativer, der skal lette vekslingen af hryvnia-pengesedler til værtsmedlemsstatens valuta, for at hjælpe fordrevne personer fra Ukraine med at opfylde deres behov, navnlig når de rejser i Unionen.

Formålet med dette forslag er at fremme en koordineret tilgang til potentielle nationale ordninger med henblik på at tilbyde fordrevne personer fra Ukraine de samme betingelser for omveksling af deres hryvnia-pengesedler til lokal valuta, uafhængigt af hvilken medlemsstat der huser dem.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette forslag er fuldt ud i overensstemmelse med gældende EU-ret på asylområdet, navnlig Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om minimumsstandarder for midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer og om foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelsen af disse personer og følgerne heraf, og Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/382 af 4. marts 2022 om konstatering af en massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine som omhandlet i artikel 5 i direktiv 2001/55/EF og deraf følgende indførelse af midlertidig beskyttelse. Det er også fuldt ud i overensstemmelse med Unionens mål om at indføre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er åbent for personer, som, tvunget af omstændighederne, legitimt søger beskyttelse i Unionen.

Forslagets elementer er også i overensstemmelse med pagten om migration og asyl fra september 2020 og de ledsagende lovgivningsforslag.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Dette forslag er i overensstemmelse med Unionens optræden udadtil, såsom EU's sanktioner og andre restriktive foranstaltninger. Dette forslag indgår i en omfattende EU-indsats som reaktion på den russiske invasion af Ukraine.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag