[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 6.7.2006

SEK(2006) 885 endelig

HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET

om ændring af forhandlingsdirektiverne for en stabiliserings- og associeringsaftale med Serbien og Montenegro med henblik på at fortsætte forhandlingerne med Republikken Serbien

1. BEGRUNDELSE

Med stabiliserings- og associeringsprocessen (SAP)[1] fastlagde EU i 1999 rammerne for etablering af nærmere forbindelser mellem EU og landene i det vestlige Balkan, navnlig på basis af en ny kategori aftaler, nemlig stabiliserings- og associeringsaftaler (SAA).

For at overvinde vanskelighederne som følge af Serbiens og Montenegros komplekse institutionelle struktur og få pustet nyt liv i Serbiens og Montenegros bestræbelser på at nærme sig EU foreslog Kommissionen en tosporet strategi for forhandlingerne om en stabiliserings- og associeringsaftale med statsunionen og dens to republikker, afhængigt af kompetencefordelingen.

Rådet og de politiske ledere af Serbien og Montenegro godkendte så denne strategi i oktober 2004, hvorefter Kommissionen i april 2005 kunne fremlægge sin feasibility-rapport vedrørende en stabiliserings- og associeringsaftale med Serbien og Montenegro[2]. Det konkluderedes i rapporten, at Serbien og Montenegro i tilstrækkelig grad var klar til at forhandle om en stabiliserings- og associeringsaftale, men at Serbien og Montenegro med henblik på fremskridt på de forskellige stadier i processen, både før og under forhandlingerne, skulle fortsætte med at samarbejde med ICTY, og at de skulle samarbejde fuldt ud snarest muligt. Kommissionen skønnede også, at statsunionen og de to republikker skulle fortsætte med at realisere prioriteterne for det reviderede europæiske partnerskab på basis af handlingsplaner, og at de særlig skulle fokusere på flere anliggender, som var opregnet i rapporten, og som var særlig relevante for en stabiliserings- og associeringsaftale. Rådet godkendte rapporten den 25. april 2005. I sin statusrapport fra 2005 kunne Kommissionen også notere flere forbedringer på områder, der er relevante for stabiliserings- og associeringsaftalen.

På grundlag af en henstilling fra Kommissionen besluttede Rådet den 3. oktober 2005 at bemyndige Kommissionen til at føre forhandlinger med Serbien og Montenegro om en stabiliserings- og associeringsaftale i overensstemmelse med de forhandlingsdirektiver, der blev godkendt på samme tidspunkt[3]. Forhandlingerne med Serbien og Montenegro om en stabiliserings- og associeringsaftale blev indledt den 10. oktober 2005. Hidtil har der været gennemført to officielle forhandlingsrunder i Beograd den 7. november 2005 og den 5. april 2006 samt to tekniske runder den 20.-21. december 2005 og den 22.-23. februar 2006. Der er gjort gode fremskridt og opnået foreløbig enighed om mange af bestemmelserne i den fremtidige stabiliserings- og associeringsaftale.

Kommissionen besluttede imidlertid den 3. maj 2006 at aflyse forhandlingsrunden den 11. maj, fordi den mente, at Serbien og Montenegro ikke samarbejdede til fulde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY). Kommissionen fortsætter sit arbejde med Serbien om alle andre aspekter af stabiliserings- og associeringsprocessen.

Ved folkeafstemningen den 21. maj 2006 i Montenegro stemte et flertal på 55,5 % for uafhængighed. Montenegros parlament vedtog derfor en uafhængighedserklæring den 3. juni 2006. Republikken Montenegro har nu trukket sig ud af Statsunionen Serbien og Montenegro.

Ifølge artikel 60 i forfatningscharteret er Serbien efterfølgerstat til Statsunionen Serbien og Montenegro og arver dens status som enkelt international personlighed. På Rådets møde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 12. juni 2006 noterede Rådet sig det serbiske parlaments beslutning, som definerer Republikken Serbien som efterfølgerstaten til Statsunionen Serbien og Montenegro. Endvidere har den serbiske regering vedtaget et dekret om overtagelse af ansvaret for statsunionens vigtigste institutioner og er i færd med at erstatte statsunionen i internationale organisationer.

***

Det er derfor nødvendigt at tilpasse de nuværende rammer for forhandlingerne med Statsunionen Serbien og Montenegro om en stabiliserings- og associeringsaftale som følge af denne udvikling. Kommissionen henstiller, at den fortsætter forhandlingerne på grundlag af de resultater, der hidtil er opnået, med henblik på indgåelse af to særskilte aftaler med henholdsvis Montenegro og Serbien.

Hovedkonklusionerne i Kommissionens feasibility-rapport fra april 2005 vedrørende Serbiens og Montenegros kapacitet til at forhandle om en stabiliserings- og associeringsaftale er stadig gældende, idet det anses, at Serbien og Montenegro i tilstrækkelig grad var klar til at forhandle om en stabiliserings- og associeringsaftale. Serbien har hidtil vist en bemærkelsesværdig kapacitet til at forhandle om stabiliserings- og associeringsaftalen. Kommissionen vil i sin statusrapport til efteråret særlig understrege, at Serbien har kapacitet til at gennemføre den fremtidige aftale korrekt. I rapporten vil Kommissionen også foretage en vurdering af Serbiens kapacitet til at afslutte forhandlingerne i overensstemmelse med feasibility-rapporten og Rådets konklusioner af 3. oktober 2005[4].

Da Republikken Serbien er efterfølgerstaten til statsunionen, er det nødvendigt at ændre Rådets afgørelse af 3. oktober 2005 under hensyntagen til den nye retlige situation. Alt hvad der kræves er imidlertid blot en teknisk tilpasning, hvor henvisninger til statsunionen erstattes med henvisninger til Republikken Serbien, og alle henvisninger til Montenegro slettes. Dette vil give Kommissionen mulighed for at føre forhandlingerne, hvad angår realiteten, på grundlag af de forhandlingsdirektiver, der blev vedtaget den 3. oktober 2005, og fortsætte fra det punkt, hvor forhandlingerne blev afbrudt den 3. maj 2006. Den serbiske side har angivet, at man er rede til at fortsætte forhandlingerne på dette grundlag.

Denne henstilling har ingen indvirkning på Kommissionens afgørelse af 3. maj 2006 om at indefryse forhandlingerne om en stabiliserings- og associeringsaftale, så længe Serbien ikke opfylder sin forpligtelse til at samarbejde til fulde med ICTY. Vedtages denne ændring, vil det imidlertid sætte Kommissionen i stand til hurtigt at genoptage forhandlingerne, så snart forpligtelsen over for ICTY er opfyldt.

Ved fremlæggelsen af denne henstilling underretter Kommissionen det særlige udvalg, der er nedsat til at bistå den (COWEB), om resultaterne af forhandlingerne hidtil og vil forelægge udkastet til teksten til stabiliserings- og associeringsaftalen.

2. HENSTILLING

På baggrund af det ovenfor anførte henstiller Kommissionen, at

- Rådet fastslår, at bemyndigelsen til at føre forhandlinger om en stabiliserings- og associeringsaftale med Statsunionen Serbien og Montenegro, der blev vedtaget den 3. oktober 2005, fremover er gældende for forhandlingerne om en stabiliserings- og associeringsaftale med Republikken Serbien

- Rådet beslutter, at de forhandlingsdirektiver for en stabiliserings- og associeringsaftale med Serbien og Montenegro, der blev vedtaget den 3. oktober 2005, ændres således:

- henvisninger til "Statsunionen Serbien og Montenegro" eller "de to republikker" erstattes med henvisninger til Republikken Serbien

- bestemmelserne vedrørende Republikken Montenegro slettes

- tredje stykke i punkt 1 og trettende og fjortende indryk i punkt 3.1 slettes

- sidste punktum i første indryk i punkt 3.6.2, sidste punktum i punkt 3.6.6 og sidste punktum i andet indryk i punkt 3.7.3 slettes.

- Rådet bekræfter på ny, at Kommissionen i denne opgave vil blive bistået af et særligt udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne.

[1] med Albanien, Bosnien og Hercegovina, Kroatien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Serbien og Montenegro. Se KOM(99) 235 af 26. maj 1999

[2] KOM(2005) 476 endelig af 12. april 2005

[3] Rådets dokument 12882/05, 12708/05, 12589/05 og 12590/05

[4] Rådets dokument 12591/05