ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)405
Vol.1980/0142

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
rll \ ci)\\ . :-~~J\s>\ -.A ■:!*/KOM(80)405 endelig udg.
Bruxelles ,den 16september 1980
FRIVILLIGT DELTIDSARBEJDE
(Meddelelse fraKommissionen )
KOM (80)k05endelig udg

INDHOLDS FORTEGNELSE
SidLe
I.INDIBDNING 1
II.IELTIDSAEEEJDETS ØKONOMISKE OGSOCIAIE ASPEKTER 2
1.Definition 2
2.Deltidsarbejdets udbredelse 3
3*Den økonomiske sammenhang 4
4.Situationen påvirksomhedsniveau .5
III.RÅDETS TJ1T7ENDE PRINCIPPER .6 »
1.Første princip , '6
2.Andet prinoip 8
3.Tredje princip 9
-4«Fjerde princip 11 '
IV.IEVIOTIGSTE AKTIONSOMRADER 12
1.Lovbestemmelser og/eller bestemmelser ioverenskomster 13
2.Arbejdsvilkår 13
3.Arbejdsmarkedets politik 14
4.Erhvervsuddannelse 14
5.Udvikling afnye former fordeltidsbeskæftigelse 14
. - ■ ' ) -■ ■ - '
V.FORSLAG TILINDSATS PÅFÆLIfiSSKABSPLAN 15
1.Minimumsbetingelser påfællesskabsplan 16
2.Samarbejde meddeembedsmænd ,der imedlemsstaterne
eransvarlige forbeskæftigelsespolitikken og
arbejdsformidlingen 17
Bilag :1
J

FRIVILLIGT DELTIDSARBEJDE
I.INDLEDNING
NærværendemeddelelsetilDetståendeudvalgforBeskæftigelse eretled
idenrækkeinitiativer ,Fællesskabet hariværksatmedhensyntiltil­
rettelæggelse afarbejdstiden ,ogsomRådetharfastlagtnarmereret­
ningslinjerforisinresolutionaf18.december1979(EPTC2af
4.1.1980).
Idenneresolutionkonstaterer Rådet,at"deltidsarbejde erbleveten
realitetpåarbejdsmarkedet ,menatdenærmerebetingelserherforbør
fastsættes".
Kommissionen kanihøjgradtilsluttesigdenforsigtighed ,derimplicit
kommertiludtrykidenneformuleringfraRådetsside.Detergivet,at
efterspørgslen efterdeltidsarbejde erøgetbetragteligt iløbetafen
årrække-alleredefør1973-bl.a.iforbindelse medønsketomstørre
fleksibilitet iarbejdslivet ogkvindernesstigendeerhvervsfrekvens .
Fortidenerca.90%afdeltidsstillingerne besatmedkvinder.Imidlertid
ervigtighedenafdenneformforarbejdemegetforskelligideforskellige
medlemsstater .
Deterimidlertidikkerimeligtatantage,atdensystematiske udbredelse
afdeltidsarbejde aleneskullekunneløsedelsbeskæftigelsesproblemerne ,
hvisløsningbestårigenskabelseafenøgetvækstledsagetafengradvis
nedsættelseafarbejdstiden ,delsdesocialeproblemer,dererforbundet
medvanskeligheden vedatforligekravenepåarbejdspladsen ogihjemmet.
Dealvorligste problemeridenneforbindelse skyldesdenomstændighed ,
atopgaverneihjemmeterkvindernesansvar.Motivernebagønsketom
deltidsarbejde hængernemligsomoftestsammenmedvanskelighederne med
atforligedissetosætkrav.Idenneforbindelsevilstørstedelen afde
deltidsbeskæftigede altidværeudsatforatudgøreenmarginalgruppe ,
derharringeremulighederforatdeltageiarbejdslivet ogforatfå
kendskabtilderesrettigheder .Derforbestårdenidealeløsningi,at
der-samtidigmed,atdenenkeltearbejdstagers frievalgfastholdes-
påéngangtilstræbesengradvisnedsættelse ogbedrefordelingaf
arbejdttidenogenbedrefordelingmellemfamiliemedlemmerneafdet
ulønnedearbejdeihjemmetogdetindtægtsgivende arbejde.

Iforbindelse meddetherskitseredelangsigtedeperspektiverdet
vigtigt,atmulighederne foradgangtilarbejdsmarkedet forbedresfor
.depersoner,derønskerdeltidsarbejde ,samtatdeltidsarbejde ikke
udsattesforsærbehandling .Dissebestræbelser ,dererbegrundetdels
ietbeskæftigelseshensyn ,delsudfraetønskeomatforbedrearbejds­
vilkårene,skalendvideretagehensyntildenbalance,derskalskabes
mellemdeoftemodsatrettede beskæftigelsesønsker ogkravomsocial
sikring.
Nærværendedokumenttjenertoformål: ..
-atfremlæggeenanalyseafdenaktuellesituationmedhensyntil
indførelseafdeltidsarbejde (l),
–atpræcisereretningslinjer ogønskeligeaktionsområder samtfremlægge
ideer,derkantjenesomudgangspunkt forformuleringafspecifikke
forslagmedhenblikpåfællesskabets indsats.
Kommissionenstøttersigherbl.a.påenrækkekonsultationer ,derhar
fundetstediforåret1980,delsmedarbejdsmarkedets parter,delsi
forbindelse medetfællesmødefordeembedsmænd,derimedlemsstaterne
eransvarligeforbeskæftigelsespolitikken ogdensocialesikring(2).
II.IELTIDSARBEJDETS ØKONOMISKE OGSOCIALEASPEKTER
1.Definition
Begrebetdeltidsarbejde erikkeensartetdefineretideforskellige med­
lemsstater,hverkenistatistiskellerjuridiskforstand.Deltidsarbejde
adskillersigdelsfralejlighedsvis beskæftigelse derved,atdeteraf
varigkarakter,delsframidlertidigbeskæftigelse ,fordiderikkenød­
vendigvisertaleomenbegrænsetperiode.Imodsætningtilarbejdsfor­
deling,somindførespåarbejdsgiverens initiativ,erdeltidsarbejde et
resultatafenaftalemellemarbejdsgiveren ogarbejdstageren ,der
aprioriønskerkorterearbejdstid.Detteerdenenestebetydningaf
udtrykket"frivillig"inærværende dokument.Densocialeogøkonomiske
situationogisærfraværetafandretillokkende beskæftigelsesmuligheder
kannaturligvisihøjgradbegrænsearbejdstagerens valgmuligheder .
(3.)Sebilag.
(2)SeligeledesudtalelsenfraDetøkonomiskeogsocialeUdvalgaf
1.6.1973om"deltidsarbejde ogdetsindvirkning pådennuværende
situationpåarbejdsmarkedet "(dok.ÉSU684/78).

-3-
Inden forarbejdsret ogsociallovgivning varierer indholdet afbegrebet
deltidsarbejde fraden enemedlemsstat tildenanden .Ofte erder fast­
sat etnedre ogetøvre timetal .Endvidere erdet fastsatte nedre antal
arbejdstimer forpersoner meddeltidsarbejde ikke nødvendigvis detsamme
iforbindelse med alle typer sociale ydelser ietgivet lands sociale
sikringssystem .
Iudtalelsen fraDetøkonomiske ogsociale Udvalg beskrives deltidsarbejde
som enregelmæssig ogfrivillig aktivitet ietlavere antal timer end
dennormale arbejdstid mod entilsvarende lavere aflønning .Dette svarer
også tilILO'snormale brug afbegrebet .Mankanspørge sigselv ,omdet
ikke medhenblik påenbedre definition afbegrebet deltidsarbejde var
rimeligt atindføre nedre ogøvre antal arbejdstimer ,således somdeter
fastsat ivisse sociale sikringsordninger .
Det skal understreges ,atnærværende dokument kunomhandler deltidsbe­
skæftigede ,derharstatus somlønmodtagere ,ogikke ulønnede deltids­
beskæftigede (hvoraf størstedelen erfamiliemedhjælpere ).
2.Deltidsarbejdets udbredelse
Hvad angår udbredelsen afdeltidsarbejde iFællesskabet ,kanmanmed foi>-
behold over formangelen påsemantisk præcision fremsætte følgende gene­
relle betragtninger .
Iløbet afdeseneste årtier erdeltidsarbejde blevet stadig mere udbredt
ialle medlemsstater ,undtagen iItalien ,både iabsolutte talogprocen­
tuelt iforhold tilden samlede beskæftigelse .Selv irecessionstider er
denne stigning fortsat med større eller mindre hastighed .
Portiden erover 9millioner personer iFællesskabet deltidsbeskæftiget
inden forderes hovederhverv ,ogyderligere 2millioner arbejder lejlig­
hedsvis under desamme betingelser .
Åndelen afdeltidsbeskæftigede iDanmark ogDet forenede Kongerige har
længe været denhøjeste iFællesskabet (i1977 henholdsvis 1&f0og16.9%
afdenerhvervsaktive befolkning imod 9»4% iFællesskabet somhelhed ).
Idelande ,hvor kvindernes erhvervsfrekvens erlavest ,erdeltidsarbejde
langt mindre udbredt .Procenten afdeltidsbeskæftigede erlavest i
Italien (2,5% )ogiIrland (3,7% ).

_A_
Deltidsbeskæftigede iprocenter
I - 1EP1)Ρ1
I:jNLΒLGBIRLDKI
1977 9,49,67,32,35,95,84,116,93,718,4
1979
(foreløbigetal) 9,67,42,67,55,85,615,4
Aftabellerne1-4(sevedlagtedokument)fremgårdet,atdeltidsarbejde
hidtilipraksisidetstoreheleharværetudførtafkvindeligarbejds­
kraft,isarafgiftekvinder.Ca.90foafdedeltidsbeskæftigede iPel-
lesskabeterkvinder(70$iItalienoghele95$iTyskland).Blandt
deltidsbeskæftigede mandfindermanførstogfremmestaldreogpersoner,
hvisarbejdskapacitet erreduceretafhelbredsmæssige grunde,menogså
endelunge(isærstuderende).
Betaktuelleantaldeltidsbeskæftigede afspejlermedsikkerhedkundelvis
detfaktiskeønskeomdenneformforbeskæftigelse .Fådennedelaf
arbejdsmarkedet eruoverensstemmelsen mellemudbudogefterspørgsel
særdelesstor.IForbundsrepublikken Tysklandfindermanf.eks.kun1
ledigstillingforhver10ansøgninger omdeltidsbeskæftigelse ,ogi
Frankrigerforholdet
Endviderefremgårdetafnyligforetagneundersøgelser ,atdereret
særdelesstortskjultbehovfordeltidsbeskæftigelse .Iforbindelse med
undersøgelser ,derergennemførtiTysklandogBelgien,harsåledesca.
25%afdefuldtidsbeskæftigede givetudtrykforetsådantønske.Generelt
gårdefuldtidsbeskæftigedes ønskermereiretningafen30timersuge
endiretningafden"traditionelle "halvtidsbeskæftigelse .Denlevende
interesse,somogsåmændenegiverudtiykforidennehenseende,afhænger
praktisktagetikkeafderesuddannelsesniveau .
3.Denøkonomiske sammenhæng
Igennemdetosenesteårtierhardedeltidsbeskæftigede idetstoreog
heleværetbrugttilatudligneudsvingiarbejdskraftbehovet .Idager
visseerhvervindenforforarbejdningsindustrien ogvisseserviceerhverv
ividtomfangafhængigeafdeltidsbeskæftiget arbejdskraft.(Setabel5
og6).
Ibetragtningaftendensentilfortsatvækstindenforservicesektoren
kanmanidekommendeårforventeenøgetefterspørgsel efter-oget
øgetudbudaf-deltidsstillinger idennesektor.

-5-
Forfremstillingsindustriens vedkommende kanmankonstatere enbetydelig
koncentration afdeltidsbeskæftigede idesektorer,dereritilbagegang ,
oghvorlønningerneerlavereogarbejdsvilkårene ringereendpåarbejds­
markedetsomhelhed.Detdrejersigblandtandetomdeindustrier ,der
opleverenmegetkraftigproduktivitetsstigning .Denekstremthurtige
vakstiomfangetafdeltidsbeskæftigede iserviceerhvervene ogivisBe
deleaffremstillingsindustrien harhyppigtførttilvisseulighederi
forholdtilfuldtidsbeskæftigelse ,uligheder,dererlidetønakelige
udfraetsocialtsynspunkt.
a
Hidtilharmanikkehaftnogenmetodetilatberegnedemakro-økonomiske
virkningerafenpolitik,dertagersigtepåenforøgelseafdeltids­
beskæftigelsen .Medhenblikherpåvildetvarerimeligtatsondremellem
delande,hvorderstadigfindesetbetydeligtpotentielfordeltids­
arbejde,ogdelande,hvormætningspunktet fordenneformforbeskæfti­
gelsesnartnås.Mendeterisærvigtigtatværeopmærksompådesekundære
virkningerpåbeskæftigelsen afetsådantskridt.DeekBtradeltids-
stillingervilikkeudelukkendeblivebesatmedarbejdsløse ;devil-
idetmindstepåkortsigt-tiltrækkearbejdskraft,derligeerkommet
udpåarbejdsmarkedet .Følgeligkandennenyeefterspørgsel også
tankesatføretilenstigningidetsamledeantalbeskæftigelses-
søgende,isæridemedlemsstater ,hvordenanvendteregistreringspraksis
ertilbøjeligtilattilsløreeneksisterende underbeskæftigelse
(f.eks.itilfalde,hvorengiftkvindeautomatiskslettesafregi­
stretefterenvisperiodeudenbeskæftigelse).
4.Situationen påvirksomhedsniveau
Påvirksomhedsniveau erderentendenstil,atdeltidsarbejde øger
produktiviteten pertidsenhed,hvilketerblevetpåvistgennemunder­
søgelserifleremedlemsstater .Deltidsarbejde reducererialmindelig *-
hedarbejdskraftudskiftning ,fraværogantalletafarbejdsulykker.
Dettegør&igisargældendeformonotonearbejdsfunktioner identerti­
æresektorogindustrien.Videregiverdeltidsarbejdet pågrundaf
detssmidighedvirksomhederne øgedemulighederforatlæggemedarbej­
dernesarbejdstidpådetidspunkter ,hvorbehovetforarbejdskraft er
størst.Tilgengældblivervisseudgifter,f.eks.udgiftertilø$et
personale,udgifteriforbindelse medomlægningafarbejdspladsen og
administrationsomkostninger ,betragtetsomulemperveddeltidsarbejde .
Kapitaludgifterne kanligeledesblivehøjere,hvisarbejdetikketil­
rettelægges somskifteholdsarbejde .
Hertilkommerdeulemperforvirksomhederne iforbindelse meddeltids­
arbejde,somskyldessocialebestemmelsers derkanskeenprocentuel
forøgelseafdeløbendeudgiftertilsocialesikringsordninger ,kigesom
derkanskeenudvidelseafvirksomhedernes socialeforpligtelser ,der
fastsættesiforholdtilantalletafansatte(andelenafhandicappede
medarbejdere ,praktikanter ,antalarbejdstagerrepræsentanter ).

-6-
Deterisær vanskeligt at "beregne depositive ognegative virkninger
pålønomkostningerne pr.produceret enhed .Størstedelen afundersø­
gelserne nøjes med atkonkludere ,atdeltidsarbejde udfraetdrifts­
mæssigt synspunkt hverken rummer indlysende fordele eller indlysende
ulemper ,ogatdeeventuelle fordele eller ulemper kunkanvurderes
frasagtilsag . 1
Beskæftigelsestilbuddene kankunøges reelt ,ved atvirksomhederne
opretter nyedeltidsarbejdspladser .Dette børikke skeved ,athel-
tidsarbe jdspladser vilkårligt ændres tildeltidsarbejdspladser ,men
ved atmanforsøger atfinde nyeveje og .udnytte andre muligheder ,
f.eks .begrænsning afdensystematiske anvendelse afoverarbejde til
fordel fordeltidsarbe jdeeller indførelse afskiftehold ,derbe­
mandes meddeltidsbeskæftigede .Derimod vildeling afeksisterende
deltidsarbejdspladser ,hvilket iteorien vilvære let atgennemføre
foretstort antal stillingers vedkommende ,somdetfremgår afnogle
undersøgelser ,ikke føre tilenvirkelig forøgelse afbeskæftigelses -
kapaciteten .
III .RIDETS LEDENDE PRINCIPPER
Rådet konstaterer isin resolution ,"atder bør fastsættes nærmere
betingelser fordeltidsarbejde "(l).Rådet betragter deltidsarbejde
sometafelementerne istrategien fortilrettelæggelsen afarbejds­
tiden ogopstiller fire ledende principper .Disse principper gen­
gives oguddybes idetfølgende .
1.Første princip :
"Deltidsarbejde børvære frivilligt ogtilgængeligt forbåde
mænd ogkvinder .Detbørikke kunne påtvinges personer ,der
ønsker heltidsarbe jde .Detbør iøvrigt tilstræbes ,atdeltids­
arbejde ikke begrænses tilkvindelig arbejdskraft eller tilde
dårligst kvalificerede ".
Dette princip indeholder tre centrale elementer :
/-frivilligheden
-lige behandling afmænd ogkvinder
-enopvurdering afdeltidsarbejdet .
(l)Rådets resolution af18.december 1979 omtilpasning afarbejdstiden

-7-
Tilsidesættelsen afprincippet omfrivillighed ienrækkegrove
tilfælde,hvordeltidsarbejde såatsigeerblevetpåtvungethel­
tidsbeskæftigede ellerarbejdssøgende ,retfærdiggør ividudstræk­
ningdenkritik,dererfremsatmoddenneformforbeskæftigelse
ogmodbestræbelserne påatudbrededen.Deltidsarbejde måheller
ikkepånogenmådebetragtessometalternativtildengenerelle
nedsættelse afarbejdstiden,somfagforeningerne kræver.
Hvadangåradgangentildeltidsarbejde ,skalopmærksomheden hen­
ledespådetalleredeomtalteforhold,atdetidetstoreoghele
kunerkvinder,dererdeltidsbeskæftigede .Deltidsarbejde ,iden
formdetsomoftestforekommeridag,øverkunringetiltrækning
påandregrupperpåarbejdsmarkedet ,fordideltidsstillinger hyppigt
erkendetegnet vedetforholdsvislavtkvalifikationsniveau samt
talrigeulempermedhensyntilarbejdsvilkår .Derforindtagerde
flestekvindeorganisationer enkritiskholdningtildeltidsarbejde .
IFællesskabet erkvinderneserhvervsdeltagelse fortsatstigende.
Selvidemedlemsstater ,hvorerhvervsfrekvensen generelterlav,
erdenstegetmegetkraftigtfordeyngrealdersgrupper ,hvilket
tyderpåengrundlæggende ændringafholdningentilkvinderser­
hvervsarbejde.Kunenaktivpolitiskindsatsmedhenblikpåenmere
ligeligfordelingafdeteksisterende arbejdemellemmændogkvinder
kanforhindre,atdettenyeønskehoskvinderne ombeskæftigelse
ligesomtidligereførertilmindrekvalificeretbeskæftigelse ,her­
underdeltidsstillinger påetlavtkvalifikationsniveau .
Dersynesateksistereenparadoksalsituationmedhensyntilkvinders
ønskeromdeltidsbeskæftigelse ogdefaktiskeforhold.Detsynesnem­
ligførstogfremmestatværekvinderifamiliermedenhøjhusstands-
indtægt,derfølersigtiltrukketafdeltidsarbejde ,mendeterkvin­
derfralavindkomst-ellermellemindkomstf amilier,derudførerdenne
formforarbejde(l).
Selvomudbudetafdeltidsstillinger skullestige,vilmandligear­
bejdstagere medheltidsbeskæftigelse væreutilbøjeligetilatsøge
sådantarbejde,sålængedenneformforerhvervsdeltagelse indtager
enmarginalposition ,ogsålængedeforskellige formerfordiskri­
minationpågrundafdedeltidsbeskæftigedes særligestatusfortsat
eksisterer .
(l)M.LUCAS:"Letravailatempspartiel",rapporttilR.BOULIF,
arbejdsminister ogministerformedbestemmelsesret ,ogtil
M.PASQUIER,statssekretær (kvindersbeskæftigelse),maj1979-

-8-
Indstillingen over fordeltidsarbejde kankunændres ,hvis der
gennemføres specifikke programmer medhenblik påatfremme del­
tidsarbejde inden formere kvalifikations -ogansvarskrævende
stillinger .
2.Andet princip :
"Detbørundersøges ,ihvilken udstrækning deltidsarbejde kan
gøres lettere tilgængeligt forvisse grupper afarbejdstagere ,
især forældre medsmåbørn ogældre arbejdstagere ".
Gennemførelsen afdette princip ersnævert forbundet med gennem­
førelsen afdetfjerde princip ,især indførelsen afandre arbejds -
rytmer ,derertilpasset deforskellige arbejdstageres behov .
Somdetfremgik afkonsultationerne med arbejdsmarkedets parter
ogregeringerne ,rejses dertoindvendinger moddette princip :
Fordetførste ,omdetikke ville være bedre ,omdeltidsarbejde
alligevel fortsat varundtagelsen ;fordetandet ,omikke en
aktiv politik medhenblik påatfremme deltidsarbejde forvisse
arbejdstagerkategorier ville være imodstrid meddetprincip om
ligebehandling ,somimplicit erkommet tiludtryk iIII ,1.
Enrække alvorlige problemér melder sig iforbindelse medadgang
tildeltidsarbejde for "forældre medsmåbørn ".Disse problemer er
afforskellig størrelsesorden altefter ,omdetdrejer sigom
familier med 1eller 2forældre .Forenlige fædre ogenlige mødre
erproblemerne særlig store somfølge afdetutilstrækkelige ud­
bud afsocial -pædagogiske faciliteter .
Under deøjeblikkelige omstændigheder erderrisiko for ,atdet i
defleste tilfælde erkvinderne ,der ,fordi deermødre ,bliver
nødt til attage deltidsarbejde afhensyn tilfamilien .Påden ene
side erdetindlysende ,atderes indtægt generelt erbetydeligt
lavere endderes ægtefællers .Påden anden side spiller densam­
lede husstandsindtægt enrolle .Dalangt størstedelen afdeltids­
arbejdet fortiden findes inden forstillinger med etlavt kvali­
fikationsniveau ,mådetfornodes ,athovedmotivet forattage et '
sådant arbejde erønsket omatsupplere hovedforsørgerens indtægt ,
dergenerelt betragtes somutilstrækkelig .Selv omenfamilie­
fader virkelig måtte ønske atdele opgaverne ihjemmet ogarbejds­
indsatsen uden forligeligt medsinægtefælle ved .atarbejde på
deltid ,ligger derenbegrænsende faktor deri ,atdensamlede hus-
standsindtægt såville være forlav .

-9-
Forældrearbejdstageres vedkommende optræderdeltidsarbejde i
tosammenhænge :
–fordetførsteiforbindelse medglidendepensioneringsordnin -
ger,hvordenuværendesædvanligeulemperveddeltidsarbejde
meldersig(forøgelseafvisseomkostninger ,omstrukturering ,
kvalifikationstab ,eventuelgradvisoverførseltilmindre
kvalificeret arbejdeosv.).Endviderehænderdet,atældre
arbejdstagere ikkekanpåtagesigdeltidsbeskæftigelse ,fordi
derespensionberegnespågrundlagafderessenesteløn,og
devillesåkommeudforenuforholdsmæssig stornedsættelse
afpensionen.
-fordetandetsøgesdeltidsarbejde afalleredepensionerede .
Kunnoglepensionsordninger tilladerpensionsmodtagere enbe­
skedenindtægtvedsidenafpensionen.
3.•Tredjeprincip:
"Arbejdstagere pådeltidbørprincipielt havesammesocialeret­
tighederogforpligtelser somarbejdstagere påheltid,idetder
dogtageshensyntildettearbejdessærligekarakter".
Vedgennemførelsen afdetteprincipmeldersigproblemetmedat
fåbragtalledemangeformerforforskelsbehandling iforbindelse
meddeltidsarbejde tilophør.Somdetblevfremhævetidenallerede
nævnteudtalelsefraDetøkonomiskeogsocialeUdvalg,finderfor­
skelsbehandlingen stedundermangeforskellige formerogervan­
skeligatkonstatere .Somoftestersærbestemmelserne ikkeformu­
leretdirekte.Debestårsnarerei,atderikketageshensyntil
deltidsbeskæftigede ilovgivningen ellerikollektiveoverenskom­
ster.Detvilleligeledesværeimodstridmeddettetredjeprincip,
hvisdeltidsbeskæftigede udelukkende pågrundafdennedsattear­
bejdstidbliverudsatforethårderearbejdstempo enddeheltids­
beskæftigede ,derudførertilsvarende arbejdsopgaver .
Ibilagetnævnesadskilligeformerforforskelsbehandling :den
svageformellestatus,denmanglendetryghedibeskæftigelsen ,
ulempersomfølgeafskatteregler ,dedeltidsbeskæftigedes util­
strækkelige repræsentation .Dererimidlertidtovæsentligepro­
blemer,derkræversærligopmærksomhed .
Aflønning
Mangelenpåstatistiske oplysninger gørdetvanskeligtatforetage
enstatistisksammenligning mellemheltidsbeskæftigede ogdeltids­
beskæftigede .Imidlertid kanmansomalleredenævntkonstatere
enkoncentration afdeltidsbeskæftigede indenfordeerhvervsgrene ,
hvorlønniveaueterrelativtlavt,samtindenforlavtlønsfag .
Endvidereforholderdetsigsådan,atselvommanefterleverprin­
cippetomenproportionel aflønningafdeltidsbeskæftigede på

-10-
grundlagafdetfaktiskeantalarbejdstimer ,hardissearbejds­
tagereikkedesammerettigheder ogoppebærerikkedesamme
tillagsomheltidsbeskæftigede .Europar-Domstolen behandlerforøjeblikketensag(fruJ.P.JENKINSmodKINGSGATELtd.,sag96/80),
derdrejersigomspørgsmålet omforskelligaflønningafhel­
tidsbeskæftigede ogdeltidsbeskæftigede ogomdenhermedfor­
bundneovertrædelse afprincippet omligebehandling .
«
Socialesikringsordninger (sygdom,alderdom)_
Degældendesocialesikringsordninger imedlemsstaterne erikke
altidneutraleoverfordeltidsbeskæftigelse .Dererproblemer
bådemedhensyntildelovfæstedeordningerogdeerhvervstil-
knyttedeordninger.Dealvorligste problemergælderbestemmel­
serneombetalingafbidrag,forholdetmellembidragogydelser
samtfastsættelse afennedrearbejdstids-ellerindtægtsgrænse
somforudsætning foroptagelse.Sådannearbejdstids-ellerind­
tægtsgrænser (f.eks.15timeromugeniForbundsrepublikken
•tysklandog23UKLiDetforenedeKongerige)kanhavebådefor­
deleogulemper.Pådenenesidekanvissepersongrupper ,hvis
disBegrænsererlave,misbrugedetsocialesikringssystem ved
atpåtagesigetsymbolskdeltidsarbejde ogdervedopnåurime­
ligefordele.Hvisdissegrænserpådenandensidesættesfor
højt,vilpersoner,derharbehovforsocialsikring,ikkekunne
bliveoptagetiengivensocialsikringsordning ogvilderfor
fremtidigværeafskåretfraatmodtagesocialeydelser.
Ifølgedenstikprøveundersøgelse afarbejdsstyrken ,derblev
gennemførti1977»arbejdede11$afdedeltidsbeskæftigede i
industrienog26$afdebeskæftigedeiservicesektoren mindre
end5timeromugen.
Detervigtigt,atdeltidsbeskæftigede behandlessomandrear­
bejdstagere ogikkesomensærligkategori,hvadrettigheder og
pligterangår.Disserettigheder ogpligterbørbyggepåetpro-
portionalitetsprincip iforholdtilderettigheder ogpligter,der
gælderforheltidsbeskæftigede .

-11-
Ligebehandling afdeltidsbeskæftigede ogheltidsbeskæftigede
støderimidlertidipraksispåenrækkealvorligehindringer :
-vanskelighederne vedatanvendeproportionalitetsprincippet
påvisseområder,hvorrettighederellerforpligtelser eraf
kvalitativartogikkekvantitativ ,
-devanskeligheder ,derhængersammenmedselvedendeltids­
beskæftigedes situationiforbindelse medindividuelle og
kollektiveforhandlinger :begramsetadgangtilinformation ,
tiluddannelse ogtilaktivdeltagelseiforskellige sajnmen-
hængepåarbejdspladsen ,
-dehindringer,derskyldesarbejdsorganisationen påvirksom­
heden.
Derbørfindesenbalance,sådetlykkesatimødekommedet
skjultebehovfordeltidsarbejde ogsamtidigatsikrearbejds­
tagernesfrievalgogundgåatisolerededeltidsbeskæftigede i
enghetto,entenpågrundafnegativforskelsbehandling eller
pågrundafurimeligefordele,derkunnegøredetmindreat­
traktivtatansættedem.
4.Fjerdeprincip
"Deltidsarbejde børikkebegrænsestilhalvdagsarbejde ;detkan
ligeledeskommeibetragtning somdaglig,ugentligellermåned­
ligarbejdsrytme ,derertilpassetdeforskelligearbejdstager-
gruppersogvirksomhedernes behov". '
Gennemførelsen afdetteprincipforudsætter ,atderoveralter
enpositivindstillingtildeltidsarbejde .Underkonsultatio­
nerneblevdervedadskilligelejligheder givetudtrykforfor­
beholdoverforforslagomnyeformerforarbejdstidstilrette-
læggelse.Ihvertfaldbørderførstogfremmestdragesomsorg
for,atdeendnueksisterende ulighederogdeforskellige former
forforskelsbehandling ,somdeltidsbeskæftigede erudsatfor,
bringesudafverden.
Indførelsen afandrearbejdstidsordninger endhalvdagsarbejde
kunnetænkesatinteressere bestemtepersonkategorier somforældre
tilsmåbørn,ældrearbejdstagere ,mandligearbejdstagere ,derøn­
skernedsatarbejdstid ,unge,langtidsledige ,erhvervshæmmede ,re­
konvalescenter ogarbejdstagere medsærligtanstrengende arbejde.
Deltidsarbejde børihvertfaldikkelængereværebegrænsettil
dettraditionelle halvda^gsarbe jde,dersædvanligvis erformiddags-
arbejde.Deltidsbeskæftigelsen frembyderenlangrækkeforskellige
brugbarealternativer .Deltidsstillinger kanværeforskellige med
hensyntilarbejdstidenslængde,dentidsmæssigeplaceringogor­
ganisationsformen .Mankanopereremedetnedsatantalarbejds­
timerpr.dag,pr.uge,pr.månedellerendogpr.år,ogkombina­
tionerherimellemerligeledesmulige.

Dissemuligheder,dertilsigterenmeresmidigarbejdstid,kanvisesigat
væreendnustørreefterindførelsenafdennyeelektroniske teknologi.På
denandensidekandennesmidiggørelse indebæreenrisikofor,atkvinderne
isoleresendnumerepåarbejdsmarkedet .
Isærhvisdeltidsarbejde indførestindernyeogmerefleksibleformer,vil
detøgemulighederne forattagehensyntilforskelligepersongruppers be­
hov,ogdetværetiltrækkende forandrekategorierendgiftekvinder.
Forsøgmedogegentligindførelseafnyearbejdstidsordninger påvirksom­
hederneerstadigensjældenhediFællesskabet .Dererbehovforyderligere
undersøgelser medhenblikpåatfåkonstateret,ihvilketomfangetvel­
lykketforsøgkananvendesiandrevirksomheder .
IV.DEVIGTIGSTE AKTIONSOMRÅDER
Deidetforegåendefremførtebetragtninger omdenøjeblikkelige situation
medhensyntilfrivilligtdeltidsarbfjdeogønsketomatvirkeliggøre de
ovenforomtalteprincippergiverosanledningtilatfremsætteenrække
forslagtilregeringerne ,arbejdsformidlingerne ogarbejdsmarkedetsparter.
Detagersigtepåvirkeliggørlesen affølgendetrecentraleoghøjtprioriterede
måli
-afskaffelseafforskelsbehandling iforbindelse meddeltidsarbejde ,så
enhversærbehandling undgås, ,
-udvidetandgangtildeltidsarbejde forarbejdstagere ,dermåtteønskedet,
-udviklingafnyeformerfordeltidsarbejde underbestemteforudsætninger .
Følgendeoversigtoveraktionsområder omhandlerkunselvemåleneoggiver
ingenanvisningpå,hvorledesdekanrealiseres.Denpraktiskegennemførelse
håfølgedesædvanligeprocedurerideforskelligemedlemsstater :hvor
initiativetidenenemedlemsstatliggerhosdeoffentligemyndigheder ,
kandetiandremedlemsstater liggehosarbejdsmarkedets parter.
EnindsatsfraFællesskabets sideforeslåskunpådeområder,dergøresrede
forikapitelV;ikkedestomindrevilledetværeønskeligtmedensam­
ordningafmedlemsstaternes foranstaltninger ihenholdtildehernævnte
retningslinjer .

-13-
1.Lovbestemmelser og/ellerbestemmelserioverenskomster
-Udarbejdelseaffortegnelseroverlovbestemmelser og/ellerbestemmelserioverenskomster ,dervedrørerdesocialeogøkonomiskeaspekterafdel­
tidsarbejde ,
-revisionaflovbestemmelser og/ellerbestemmelserioverenskomster ,derer
imodstridmedprincippet omligebehandling afheltidsbeskæftigede ogdel­
tidsbeskæftigede ,dogunderhensyntagentildenkorteredearbejdstid,men
udenatderskabesensærstatus,
-undersøgelse af,ihvilketomfangdesocialesikringsordninger (sygdom,
alderdom),herunderdeerhvervstilknyttede pensionerogarbejdsløsheds-
understøttelsesordningerne ,erneutraleoverfordeltidsbeskæftigelse ,
-revisionafskattelovgivningen ,hvordenmåtteværediskriminerende over
fordeltidsbeskæftigede ,
-indførelseafbestemmelser ,derskalsikreheltidsbeskæftigede modatblive
tvungettilatgåmedpådeltidsarbejde ,
-revisionafgældendebestemmelser indenforoffentligforvaltning medhen­
blikpåattilbydepersoner,derønskerdeltidsbeskæftigelse ,enbredere
vifteafstillingerpåethøjtkvalifikationsniveau .
2.Arbejdsvilkår
-Rettilindgåelseafindividuelle arbejdskontrakter medpræcisangivelseaf
arbejdstidens længdeogdenstidsmæssigeplacering,
-udarbejdelse afpræcisebestemmelser (vialovgivningelleroverenskomster
altefter,hvilketlandderertaleom)vedrørendeoverarbejde ,hviletid
eller.jetaltekstraarbejde ,
-anvendelseafproportionalitetsprincippet pågrundlagafdetfaktiske
antalarbejdstimerpåallebestemmelser vedrørendeaflønning,
-fortrinsadgangfordeltidsbeskæftigede tilheltidsstillinger ,nårsådanne
måttebliveledigeivirksomheden ,

-14-
-anerkendelse afdeltidsbeskæftigede somfaldgyldige medlemmerafmed­
arbejderstaben medligerettilmedbestemmelse ivirksomheden samttil
inddragelseikollektiveoverenskomstforhandlinger (udenindførelseaf
kvotabestemmelser ).
3.Arbejdsmarkedspolitik '
-Styrkelseafarbejdsformidlingens rolleogindsatsmedhenblikpåatsikre
deltidsbeskæftigede densammebehandling somheltidsbeskæftigede ,op­
vurderedeltidsbeskæftigelsen ogforbedredepågældendekarrieremuligheder !
styrkelseafbestræbelserne påatøgeantalletafdeltidsstillinger i
virksomhederne ,
-systematiskregistrering afallepersoner,derønskerdeltidsbeskæftigelse ,
uansetarbejdstidsønske ,sådetkankonstateres,hvilkeønskerdererom
'•utraditionel "arbejdstid)
-indsamlingogbehandlingafdetaljeredestatistiskeoplysningervedrørende
deltidsbeskæftigelse .
4*Erhvervsuddannelse
-Udvidelseafdetoffentligesstøttetilerhvervsuddannelse forpersoner,
derønskerdeltidsbeskæftigelse ,
-»rignrigfordeltidsbeskæftigede tilerhvervsuddannelsesforanstaltninger i
virksomhederne .
5.Udviklingafnyeformerfordeltidsbeskæftigelse
Bestræbelserne påatskabenyemulighederfordeltidsbeskæftigelse skal
gennemføresunderoverholdelse afenrækkebetingelser,somernævntoven­
for(heltidsstillinger måikkekonverterestildeltidsstillinger ,eksisterende
forskelsbehandling skalbringestilophør,derskaltagMhensyntilsærlige
forholdideenkeltelandeogtilvirksomhedernes behov).
Ν
Derskalbl.a.tageshensyntildissefaktoreriforbindelse medi

-15-
-udvidelseafantalletaferhverv,hvordergivestilbudomdeltids­
beskæftigelse ,samtoprettelseafdeltidsstillinger påethøjere
kvalifikations -ogansvarsniveau.
-indførelseafenlangrækkeforskelligeformerfornedsatarbejds­
tid,derberegnespr.dag,ugeellermånedaltefterdeforskellige
personkategoriers behov,
-tilskyndelsetilindførelseafglidendepensionerings ordninger,hvor
arbejdstagere viadeltidsarbejde gradvisgårfrafulderhvervsbe-
skaftigelsetilpensionisttilværelsen (l),
-eventuelindførelseafnyeformerforarbejdsorganisation ,f.eks.
oprettelseafskiftehold,dererbemandetmeddeltidsbeskæftigelse ,
samtdelingafstillinger,
-opferdningfraregeringer,arbejdsformidlinger ogarbejdsmarkeds-
partertilerhvervslivet omatføreenmereprogressivpersonale­
politikmedhensyntilplanlægning ,indførelseafaerefleksible
arbejdstidsordninger (2).
Dermådogdragesomsorgfor,atoprettelseafdeltidsstillinger ikke
træderistedetforoprettelseafnyeheltidsstillinger .
V.FORSLAGTILINDSATSPÅFÆLLESSKABSPLAN
Detforekommerønskeligt,atdertagesenrakkeinitiativer påfællesskabs-
planmeddetformålatsuppleredealleredenævnteretningslinjer .Afdeoven­
foranførteårsagererderikketaleomatgribedirekteindforatfremme
anvendelsenafdeltidsarbejde ,mensnarereomdelsatafskaffedeneksisterende
forskelsbehandling mellemheltidsbeskæftigede ogdeltidsbeskæftigede ,dels
atmindskeforskellene mellemmedlemsstaternes arbejdsmarkeds -ogsocial­
lovgivning.Disseforanstaltninger vilsåledeskunnebidragetilatfremme
harmoniseringen afarbejds-ogansættelsesvilkårene iFællesskabet .
1)Sedokumentet"Fællesskabets retningslinjer forenfleksibelpensionering",
juli1980.
2)Sedokumentet"Retningslinjer forenEF–arbejdsmarkedspolitik ",Det
ståendeudvalgforBeskæftigelse ,29«5»1980 «

-16-
Indsatsen foreslås konkretiseret således *
a)fastlaggelse afenrakke minimxmsbetingelser påfællesskabsplan ,Ea-
tidig med atKoligheden holdes åben forindførelse afmere ridtrakkende
bestaaelser ,enten gennem kollekt ireoverenskomster eller vialov­
givningen ,
b)styrkelse afsamarbejdet medhenblik påatforbedre udvekslingen afin­
formationer ogerfaringer mellem medlemsstaterne .
Disse målerioverensstemmelse medFællesskabets indsats medhenblik påat
udligne dekvalitative skævheder melleo tilbad ogansøgninger cmbe­
skæftigelse (2).D»indgår ligeledes iFællesskabets strategi medhenblik
påathsve beskæftigelsesniveauet .
1.MiTvfrcmasbetingelBer påfællesskabsplan
Denforanstaltning ,derforeslås iværksat påfællesskabsplan ,består ifast-
lsggelse afminimumbetingelser fordeltidsbeskæftigelse *Dermåimidlertid
▼edudfoxnzningen afensådan foranstaltning tages hensyn tilarbejdsmarkeds -
parternes frie forhandlingsret .
Overholdelsen afdisse betingelser vilgøre detmuligt atfremme ligebe -
handling ,ilovgivning såvel scmipraksis ,gennem anvendelse afpropor -
tionalitetsprincippet .Deterhensigten ,atdisse betingelser skal vare de
miniarmnbetingelser ,derskal opfyldes ilove ,administrative bestemmelser
ogoverenskomster ,menatgezmemførelsesformen skal bestemmes pånationalt
plan ,sektorplan eller gennem individuelle arbejdskontrakter .
Bestemmelser ,der ,ouend kanfraetjuridisk synspunkt ,gørdeltidsarbejde
mere tiltrækkende forkvinder endformand ,børundgås eller ,hvor de
findes ,ophæves .
1)Udligning afdekvalitative skævheder mellem tilbud ogansøgninger om
beskæftigelse *retningslinjer forarbejdsmarkedspolitikken ogpolitikken
vedrørende arbejdsvilkår SBC(79 )634endeL af11.4*1979_7 «
2)EFPnr.L39af14-2.1976 ,s.40.

-17-
Fællesskabets indsatsbørsigtemod
1)-atgennemføreprincippetomnedregrænser(antalarbejdstimereller
lønbeløbpr.arbejdstager )sombetingelseforoptagelseidesooiale
sikringsordninger }dissegrænserskallæggestilgrundforberegningen
afbetalingafsocialebidragogdenenkeltesrettilBooialeydelser.
Deskaludformessådan,atheltidsbeskæftigede ikkeforfordeles,
2)-atknæsatteprinoippet omligebehandlingiarbejdsmarkedslovgivningen
afheltidsbeskæftigede ogdeltidsbeskæftigede ,dogtinderhensyntagentildetlaver«antalarbejdstimer .Gennemførelsen afdetteprincipbørihvertfaldomfattefølgendeaspekter «
-indgåelseafindividuellearbejdskontrakter (medprsoisangivelseaf
arbejdstidens længdeogdenstidsmæssigeplacering)
-rettilmindstelønefterbestemmelser ,dereranalogemeddem,deridenenkeltemedlemsstat gælderforheltidsbeskæftigede
-ligekarrieremuligheder
-tryghediansættelsen
-sammerettilsocialegoderivirksomheden ,
3)~atdetanerkendes,atdedeltidsbeskæftigede harfortrinsadgangtilhel­
tidsstillinger ,nårsådannemedetfagligtindhold,dersvarertilderes
kvalifikationer ,bliverledigeivirksomheden ,
4)-atdetanerkendes,atdedeltidsbeskæftigede harligerettighederifor­
bindelsemedvalgtilsamarbejdsorganer ivirksomheden ,samtatdeskal
tagesibetragtning vedfastsættelse afantalletafmedarbejdere .
2.Samarbejde meddeembedsmænd ,derimedlemsstaterneeransvarligefor
arbejdsmarkedspolitikken ogarbejdsformidlingen
BeterKommissionens hensigtatudarbejdemerepræciseplanermedhenblikpå
forbedringafoplysningerne omdeltidsbeskæftigelse .Idenneforbindelse
foreslåsdets
-atforbedrestatistikken ,
-atfremmeudvekslingafinformation ogerfaringer medforsøgsordninger og
pilotprojekter ,
-somlediKommissionens forsknings-oghandlingsprogram atintensivere
studietafudviklingen påarbejdsmarkedet .Sådanneundersøgelser vilf.eks.
muliggøreenmerepræcisanalyseafdenfaktiskeefterspørgsel efterdel­
tidsbeskæftigelse ogafsammenhængen mellemdeltidsbeskæftigelse ,skjult
arbejdsløshed ogdobbelterhverv .

ν
BilagtildokumentV/179-4/80-DA
FRIVILLIGT DELTIDSARBEJDE
-BILAG-

INDHOLDSFORTEGNELSE
1.INDLEDNINGSIDE
2.INDKREDSNING AFPROBLEMET 2
2.1.Begrebsmæssig afgrænsning 2
2.2Status 3
2.3Forskelligesynspunkter 7
3.FORVENTEDE UDVIKLINGSTENDENSER 11
3.1Efterspørgselspotentiel ogdetmuligeudbudafarbejdskraft 11
3.2Økonomiskevirkninger 14
3.3Konsekvenserne forarbejdsmarkeds -ogarbejdstidspolitikken 16
4.DEDELTIDSBESKÆFTIGEDES SOCIALERETTIGHEDER OG
FORPLIGTELSER 18
4.1Dedeltidsansattes status 19
4.2Arbejdskontrakt ,19
4.3Aflønning 20
4.4Alderspension -' ■ 21
4.5Arbejdsløshed 21
4.6Medbestemmelse •22
4.7Punkter,hvorderkansættesind 22
5.ÆNDRINGER AFDENSOCIALESIKRINGOGAFSKATTELOV -
GIVNINGEN 24
5.1Ændringertilfordelfordeltidsarbejdstagere 25
5.2Ændringerafbetalingenafbidrag 26
5.3Ændringerafdeskatteretlige bestemmelser 28
6.FORDELE OGULEMPER IFORBINDELSE MEDINDFØRELSEN
AFMÅLRETTEDE DELTIDSFREMMENDE FORANSTALTNINGER 28
6.1Lederdeprincipper 28
6.2Initiativerindenfordenoffentligesektor 29
6.3Glidendepensionering 31
6.4Deltidsbeskæftigelse forunge 32
6.5Udvidetadgangtildeltidsarbejde iforbindelsemedskiftehold 33
6.6Oprettelseaf"tandem-arbejdspladser " 35
6.7Deltidsbeskæftigelse forproblematiske arbejdstagergrupper 36
TABELLER 1

FRIVILLIGT DELTIDSARBEJDE
INDLEDNING
Idenseneretidhartreforskelligeimpulsermedført,atKommissionen
ergåetindienmeredybtgåendeundersøgelse afproblematikken om­
kringdeltidsarbejde :
-Detøkonomiske ogsocialeUdvalgsudtalelseaf1.juni1978om
"Deltidsarbejde ogdetsindvirkningpådennuværendesituationpå
arbejdsmarkedet "(CES684/78);s
-enopfordringfratrepartskonferencen (formandsskabets konklu­
sioneraf9.november1978)tilKommissionen omatundersøge
mulighederne ogperspektiverne iforbindelsemedenudvidetad­
gangtildeltidsarbejde ;
-denbemyndigelse ,Rådet(arbejds-ogsocialministrene )den15.
maj1979gavKommissionen tilatvidereføresineundersøgelser
oganalyservedrørende enomlægningafarbejdstiden ,herunder
ogsåfrivilligdeltidsbeskæftigelse ,ogomnødvendigtforelægge
forslagherom;samtdenresolution ,somRådetvedtogden18.
decemberiforlængelseherafomtilpasningafarbejdstiden ,og
somindeholderfireledendeprincipperforudvidetadgangtildel­
tidsarbejde .(1)
Kommissionen harfleregangetagetstillingtildeltidsarbejde .(2)
Nærværende dokumentindgårsomledidetarbejdsprogram forenom­
lægningafarbejdstiden ,somKommissionen ervedatudarbejdeimed­
førafRådetsresolution .Dokumentetfungerersomtekniskbilagtil
enomfattendemeddelelsefraKommissionen ,derskalbehandlespå
etkommendemødeiDetståendeUdvalgforBeskæftigelse .
Detforeliggende dokumenteropdeltifemafsnit:*
-dengenerelleproblematik ;
-udviklingenidennærmestefremtidogfølgerneherafforerhvervs-
.livet; -
-desociale,retligeogskattemæssige hindringer ,derskalfjernesi
forbindelsemedenudvidetadgangtildeltidsarbejde ;
(1)EFTC2af4.1.1980
(2)Svarpåskriftligforespørgsel 609/77og1125/77samtKommissionens
meddelelser omarbejdsfordeling :KOM(79)188,endeligudgave,og
SEK(78)740/2/3/4.

-2-
-fordeleogulempervedsærlige,overvejendebeskæftigelsespolitisk
orienteredeforanstaltninger medhenblikpåenudvidetadgangtildeltidsarbejde ;
-bilagindeholdende diversetabeller.
INDKREDSNING AFPROBLEMET
2.1Begrebsmæssig afgrænsning
Statistiskogjuridisksetdefineresdeltidsarbejde -ellerdettilsva­
rendeudtrykdeltidsbeskæftigelse -forskelligtideenkeltemedlems­
stater,ogbegrebeterofteuklart.Bestræbelserne iretningafat
gørearbejdstidenkortereogmerefleksibeløgerblotdennedefini­
toriskeuklarhedyderligere .
Detøkonomiske ogsocialeUdvalghariovennævnteudtalelseikke
anvendtnogenentydigformel.Detharanførtforskelligekriterier,
derertypiskefordeltidsarbejde ,ogsomermedtilatafgrænse
detoverforandrearbejdstidsordninger .Ihenholdhertilforstås
veddeltidsarbejde enregelmæssig ogfrivilligbeskæftigelse med
færrearbejdstimer endnormaltogentilsvarendemindreløn.Dette
svarerogsåtildensprogbrug ,ILOanvender.Detøkonomiske og
socialeUdvalgserudtrykkeligtbortfraselvstændigerhvervsvirk­
somhed..
Imodsætningtillejlighedsvist arbejdeerdeltidsarbejde prægetaf
kontinuitet ;imodsætningtilmidlertidigtarbejdeerdetikkenød­
vendigvistidsbegrænset .Imodsætningtilarbejdsfordeling ,derer
begrundetivirksomhedsmæssige hensyn,beslutterenarbejdstager
sigfrivilligttilatarbejdepådeltid.Arbejdskontrakten aftalesfrit
mellemarbejdsgiver ogarbejdstager ,idetsidstnævntepåforhånd
gårindforenkorterearbejdstid .Vibenytterkunadjektivet"fri­
villig"idennebestemtebetydning.Imidlertidkandesocialeeller
økonomiskeforholdogisærmangelenpåattraktivebeskæftigelses-
alternativerindskrænkedenenkeltesvalgmuligheder ganskebetyde­
ligt.

Indenforarbejdsretogsociallovgivning variererindholdetafbe­
grebetdeltidsarbejde fradenenemedlemsstat tildenanden.Ofte
erderfastsatetnedreogetøvretimetal.IFrankrigf.eks.vil
deltidsarbejde sigemellem20og30timersugentligarbejde,i
Irlandmindst20eller21timer,iNederlandene derimodsædvan­
ligvismindreend25timer.Undertidenerdenfastsattenedrear-
bejdstidsgrænse forpersonermeddeltidsarbejde ikkeengangden
sammeiforbindelsemedalleydelserindenforetgivetlandsso­
cialesikringssystem .
Denneterminologiske mangfoldighed manifesterer sigogsåide
enkeltelandesstatistikker .Dekanknapnoksammenlignes med
hinanden,ogdeer-somdeflestearbejdstidsstatistikker -ikke
videreudviklet.Iforbindelsemeddefleregangeomtaltestik-
prøveundersøgelser afarbejdsstyrken iFællesskabet foregårop­
delingenafarbejdstagerne påheltids-ellerdeltidsbeskæftigelse
efterdeadspurgtesegensubjektivevurdering (eventueltihenhold
tilarbejdskontrakten )*udenatdererfastlagtbestemtegrænser
forantalletafarbejdstimer .
Deafgrænsninger ,manbenyttersigafiDeforenedeStaterifor­
bindelsemedstatistiskeundersøgelser (f.eks.CurrentPopulation •
Survey)afvigerafgørendefradet,maniFællesskabet normalt
forstårvedbegrebetdeltidsarbejde .IUSAansesalledepersoner
foratværedeltidsbeskæftigede ,der"arbejdedemellem1og34
timerugentligtireferenceugen ".Manmedregneraltsåansatte
mednedsatarbejdstidireferenceperioden ,f.eks.somfølgeaf
arbejdsfordeling ,tekniskuheld,sygdom,ferie,strejke,overgang
tilnytskifteholdellertilandenarbejdsplads (x)
2.2Status–– i
Underhensyntagentildissedefinitoriske ogstatistiskeuklarheder
kanmanigrovetrækkonstaterefølgendevedrørendeudbred'elsen
af1deltidsarbejde iFællesskabet :
I '
a)1løbetafdesenesteårtiererdeltidsarbejde blevetstadigmere
udbredtiallemedlemsstater ,bådeiabsoluttetalogprocentuelt
iforholdtildensamledebeskæftigelse .Tendenseneraltialt
stadigstigende.Dettegælderfremforaltilandemedmegen
deltidsbeskæftigelse (DanmarkogForbundsrepublikken Tyskland).
Dertogdeltidsarbejde ethurtigtopsvingi60'erne,dadersom
følgeafoverefterspørgsel efterarbejdskraft mobiliseredes nye
arbejdskraftreserver .IDetforenedeKongerigeserdetudtil,
attendensenharkulmineret ,idetmindsteerdenstigendeten­
densvedatfladeud.
(x)Deamerikanske procentererderforsatforhøjtsetudfraeteuropæ­
isksynspunkt.Istedetfor22%erdetsnarerekunca.15%afalle
erhvervsaktive iUSA,dererdeltidsbeskæftigede .

-4-
ITysklandvarf.eks.i1960kun7%afsamtligeerhvervsak­
tivekvinderdeltidsbeskæftiget ,menindenfor10årstegderes
andeltil20%.
Dererimidlertidikketaleomenensartetudvikling.Inogle
landeerdeltidsbeskæftigelsen tredobletsidentresserne ,i
andrelandeerderkunsketenlangsomstigning.IFællesska­
beterfortidenover9millionerpersonerdeltidsbeskæftiget
indenfordereshovederhverv ,ogyderligere 2millionerperso­
nerarbejderlejlighedsvis underdesammebetingelser (jf.ta­
bel1).
b)Ogsåiløbetafdensenesteøkonomiskeafmatningsperiode steg
dedeltidsbeskæftigedes andelafdetsamledeantalerhvervsak­
tive(deltidsprocenten )ideflestemedlemsstater .Italiener
denvigtigsteundtagelse .Dennestigningomfatterisærkvinde­
ligedeltidsbeskæftigede .Dadedeltidsbeskæftigede ividud­
strækningregnesforatværeenmarginalgruppe blandtarbejds­
tagerne,kunnekanforvente,atdeafskedigessomnogleafde
førsteiforbindelsemedøkonomiskenedgangstider ogatteran­
sættessomnogleafdeførste,!nårderatterfinderetøkonomisk
opsvingsted.Iforarbejdningsindustrien erdermangetegnher­
på.Dogfindermanstørsteparten afdedeltidsbeskæftigede i
servicesektoren -dererlangtmindreberørtafkonjunkturud-
sving.Ogsåidepåhinandenfølgenderecessivefaserudviser
dendeltidsbeskæftigede arbejdskraft størrebeskæftigelsesmæs­
sigstabilitet,enddetertilfældetmedarbejdskraften generelt,(x)
c)IDanmarkogDetforenedeKongerigeharmangennemlængere
tidkunnetregistreredenhøjesteprocentdeltidsbeskæftigede
indenforFællesskabet (1977:hhv.18,4%og16,9%overforet
EF-gennemsnit på9,4%).Ilandemedlaverhvervsfrekvens
forkvinderogmedudprægetlandbrugsmæssig-konservative
strukturerellermedentraditionelhøjprocentkatolikkererdel­
tidsarbejdegansketydeligtmindreudbredt.(xx)Denlaveste
procentfindesiItalien(2,5%)ogiIrland(3,7%)(jf.tabel2).
(x)OECD-Theimpactofthe1974-75recessionintheemployment
ofwomen,Paris1976,
(xx)Ikapitel3og4behandlesdeisocialsikringsordningerne ogar­
bejdsretten"indbyggede"hindringermereindgående.

-5-
d)Ideflestemedlemsstater hardeltidsarbejde væretdetvig­
tigstemiddeltilintegreringafkvinderneiarbejdslivet ;først
hermedmuliggjordes dennesamfundspolitisk afgørendeproces.
Mendeltidsbeskæftigelsen eraldrigrigtigkommetudover
dennerolle:omkring90%afdedéltidsbeskæftigede iFælles­
skabeterkvinder;kun70%iItalien,men95%iTyskland.
Deltidsarbejde erendvidereisæretområdeforgiftekvinder.
Endeligfremgårdetafdetaljeredeundersøgelser ,atdefor
tidendeltidsbeskæftigede kvinderfordelersigpåallealders­
grupper,medensdeældrealdersklasser formændenesved­
kommendeerprocentvismegetstærktrepræsenteret (jf.tabel
3og4).
e)Deltidsarbejde harisærvundetudbredelseblandtarbejdstagere ;
dogerselvstændige erhvervsdrivende ogmedhjælpende familie
rettalrigtrepræsenteret blandtdedeltidsbeskæftigede iland-
brugssektoren .Indenforforarbejdningsindustrien erdetkun
enbrøkdelafdeansatte,derarbejderpådeltid.Deindustri-
sektorer,derharenhøjkoncentration afdeltidsansatte ,er
gerneøkonomisksettruedesektorer :tekstil-,lædervare-,
skotøjs-ogbeklædningsindustrien .Manfinderogsådeltidsbe­
skæftigedekoncentreret omkringnærings-ognydelsesmiddel -
industrienogidenelektrotekniske industri,hvordererensær­
ligstorefterspørgsel eftermindrekvalificeret ogforholdsvis
dårligtbetaltpersonale-f.eks.tilarbejdevedtransportbånd
iforbindelsemedforarbejdning afnæringsmidler (jf.tabel5).
Procentuelterdeltidsbeskæftigelse afstørstbetydningforden
tertiæresektor(jf.tabl6).Handel,undervisnings -ogsundheds­
væsnetsamtunderholdningsbranchen erdevigtigsteområder-
derharstigningenværetmestmarkant.Derernoget,derty­
derpå,atdeltidsarbejde ermegetmereudbredtidenprivate
sektorendidenoffentlige .Endeligsynesdeltidsarbejde atfore
kommemindrehyppigtistoreendismåogmellemstore virk­
somheder .
f)Deltidsbeskæftigede rammessærlighårdtafarbejdsløshed ivissemedlemsstater ,ellerretteresagt:forholdetmellemud-
budetafogefterspørgslen eftersådannestillingerersærlig
ugunstigtfordeltidsbeskæftigede .Påbasisafstikprøveunder-søgelserafarbejdskraften fra1975og1977kanmanskønsmæs­sigtslutte,atderiFællesskabetvarmellem420.000og450.000arbejdsløse ,dersøgtedeltidsbeskæftigelse ,deriblandt
ca.400.000kvinder.

-6-
g)Detervanskeligtaffindefremtildetgennemsnitlige antal
arbejdstimer ,derudføresafdeltidsbeskæftigede .Ifølge
stikprøveundersøgelsen fra1977androgdengennemsnitlige
arbejdstidforsamtligedeltidsbeskæftigede 22,7timer,inden
foretspektrumaf18,7timeriDetforenedeKongerigeog
24,9timeriItalien.Dengennemsnitlige arbejdstidharkun
ændretsiglidtunderdenøkonomiskeafmatning .Denvarie­
rerensmulefrasektortilsektor,dogerdengennemsnitlige
arbejdstidfordeltidsbeskæftigede nogetkorteréindenforden
tertiæresektorendindenforindustrien .,I1977havde11%
afalledeltidsbeskæftigede indenforindustrienog26%afalle
beskæftigede indenforservicesektoren iEFenarbejdstidpå
under14timer.Bådeindenforindustrienogpåserviceom-
rådethavde48%afdedeltidsansatte enarbejdstidpå15til
24timer.Fordeøvrigedeltidsbeskæftigedes vedkommende
låarbejdstiden på25ugentligetimerellerderover(jf.tabel7).
Enlangrækkesocialeogerhvervspolitiske fatorerharvæ­
retbestemmende fordepåvisteudviklingstendenser .Disse
faktorerskalkunopregnesganskekort,menikkevurderes
medhensyntilderesrelativebetydning .Bl.a.harfølgende
faktorerhidtilvirketstimulerende fordeltidsbeskæftigelsen :
'-denstærktstigendeefterspørgsel efterarbejdskraft ogbe­
stræbelserne påataktivereyderligerearbejdskraft ;
-kvindernesændredeopfattelseafderesrolleogderesøn­
skeomatkommeudpåarbejdsmarkedet ;familiærefor­
pligtelserogerhvervsaktivitet børikkeudelukkehinanden;
-bestræbelserne iretningafgenereltatændrearbejdsfor­
holdeneogindføremerefleksibleorganisations -ogarbejds-
tidsordninger forvirksomhederne ogdeansatte;
-udbygningenafdentertiæresektorogdenøgedeefterspørg­
selefterserviceydelser påallesamfundetsområder;
-udviklingafnyeproduktions-ogserviceformer ,derhar
gjortdetmuligtatskelnemellemarbejdstiden påvirksom­
hedenogdenindividuellearbejdstid ;
-endelvisændretprioritering isamfundet,såderlægges
merevægtpåfritidendpåindtægt,samtønsketomenar­
bejdstidålacarte.

-7-
2.3Forskellige synspunkter
IudtalelsenfraDetøkonomiske ogsocialeUdvalgaf1.juni1978
tegnesderetyderstnuanceretbilledeafdeforskelligesynspunk­
ter.Forsåvidtdennenogetkonturløseholdningoverhovedet
kanbringespåenkortformel,såbeskrivesdeltidsarbejde her
somenrealitetogenvæsentligbestanddelafarbejdsmarkedet .
Derformåmansomgrundlæggende principanerkendededeltids­
beskæftigedes rettilsocialsikring.Udvalgetfremhæverimid­
lertid,at"deltidsarbejde ikkemåbetragtessometalternativtil
enudbygningafbeskæftigelsespolitikken .Denneskalprimært
havetilformålatimødekomme ønskernehosdem,dersøgerdel­
tidsarbejde .Idenhenseendekanpolitikkenvedrørendedeltids­
arbejdeudgøreetsupplementtildenalmindeligebeskæftigelses-
politik."x
Deltidsarbejdets voksendebetydningharfremkaldtdemestforskel­
ligartedereaktionerfraarbejdsmarkedets parter-medmarkante
forskydninger fralandtillandmedhensyntil,hvadderlægges
vægtpå.Tilatbegyndemedstodarbejdsgiverne retreserveret
overfordennearbejdsform ;idaganbefalerstadigflerearbejds-
giversammenslutninger ,atderskabesbedreadgangsmuligheder
tildeltidsbeskæftigelse .Isærfølgendeforholdbetragtessomu­
lempersetfravirksomhedernes synspunkt :
-ikkeallearbejdspladser egnersigtildeltidsarbejde .Visse
kravtilansvarlighed ,kommunikation ogkontinuitettalerimod
deltidsarbejde ;
-defasteomkostninger pr.arbejdstager ogdeløbendebidrag
tildesocialesikringssystemer erforholdsvisstørre;xx
-derkunneskeenforøgelseafvirksomhedernes socialeforplig-
,teiser,derafhængerafvissetærskelværdier forantalletaf
ansatte;
-derstillesstørrekravtilindretningen afarbejdspladsen ,i
vissetilfældeerdetnødvendigtmedentilpasningafarbejds­
pladsensorganisation ,ogdenanvendtekapitaludnyttesmåske
mindretilfredsstillende .
Arbejdstagernes ogderesorganisationers indvendinger gårisærpå
dendiskriminerende behandlingafdeltidsarbejde .Adskilligefag­
foreningerimedlemsstaterne eroverordentlig skeptiske,hvadangår
enudvidetadgangtildeltidsarbejde .Devigtigsteindvendinger er
følgende :
xUdtalelsefraDetøkonomiske ogsocialeUdvalgaf1.juni1978,s.9.
xxIhenholdtilberegningerforetagetafKommissionens tjenestegrene
andragerlønudgifterne forenhalvdagsansat C-tjenestemand gen­
nemsnitligca.60%aflønudgifterne tilenheltidsansattjenestemand
vedKommissionen .Derimodkommermaniennederlandsk under­
søgelse(DeJons,Intven,Vesser,betertenhalvegewerkt,Leyden
1974)tildenkonklusion ,atdesamledeomkostninger pr.timefor
endeltidsbeskæftiget (herundereventuelleudgiftervedfravær)inden
fordeforskelligeindustrisektorer kunafvigerlidtfraudgifterne
tilentilsvarendeheltidsbeskæftiget .

-8-
-deltidsarbejde alenesikrernormaltikkearbejdstageren øko­
nomiskuafhængighed ;
-denarbejdsretlige ogsocialretlige sikringafdedeltidsbeskæf­
tigedeertemmeligutilstrækkelig ;
-deltidsbeskæftigede hørerforholdsvissjældenttilenvirksom­
hedsfastepersonale;demisbrugesoftetilatudligneudsving
iarbejdskraftbehovet ;
• 1,deltidsarbejde erenerhvervsmæssig blindgyde,somisær
kvinder,derbådeharerhvervsmæssige oghusligeforpligtel­
ser,trængesindi;debliverhængendeijobpålavtkvalifika­
tionsniveau ,ogdereskarrieremuligheder indsnævres ;
-udvidetbrugafdeltidsarbejde førertilenstørrearbejdspræ-
stationistedetfortiloprettelseafflerearbejdspladser ;ved
ensådankonvertering skrumperheltidsarbejdspladser blotind■
tildeltidsarbejdspladser ;deltidsbeskæftigelse erautoriseret
underbeskæftigelse ;
-deltidsansatte erikkesåstærktbundettilderesorganisationer ;
dettekanmedføre,atderopstårspaltningerindenforarbejds-
'tagergruppen ,ogatmantolerererutilstrækkelige arbejdsfor­
hold;
-udvidetanvendelseafdeltidsarbejde blokererdeoverenskomst­
mæssigebestræbelser iretningafennedbringelse -afarbejds­
tiden.
Kvindeorganisationerne stillersigovervejendekritisk,jadirekte
afvisendeoverfordeltidsarbejde .Detolererernokdeltidsbeskæf­
tigelsesomsocialrealitet,menkræverbetydeligereformermed
hensyntildenretligesikringafdeltidsarbejdende .Someksponent
herforskalciteresenudtalelsefradenfranskeCOMITEDUTRAVAIL
FEMININaf26.9.1979,hvordethedder:-
*
"De>erudvalgetsopfattelse ,atdenudvidedeadgangtildeltidsarbej­
dehverkeneretmiddeltilafhjælpningafarbejdsløsheden elleret
universalmiddel tilenharmoniskintegreringafkvinderneiarbejds­
livetellertilløsningafproblemetomkringdetutilstrækkelige antal
daginstitutioner ...Udvalgetanserdetikkeforpresserendeatud­
videadgangentildennearbejdsform ;ogunderalleomstændigheder
børdeltidsarbejde ikkeholdesudenfordenalmindeligearbejdstids-
diskussion .11

-9-
Heroverforstarsåbredebefolkningsgruppers ønskeromnye
arbejdstidsordninger .Dissegrupperønskeretmindrestift
mønster,hvilketdetfrivilligedeltidsarbejde kanbidragetil.
Rundspørger iforskelligemedlemsstater (1)bekræfterdettebe­
hovforenmereindividueltilrettelæggelse afarbejdstiden .
Hermedbliverdetklart,atdeltidsarbejde ikkeisigselver
problematisk ,menførstbliverdetundervisseomstændigheder .
Deanførteforbeholdogisærårsagernehertilskalaltsåførst
overvindes ,såfremtdetlatenteønskeommeredeltidsarbejde
rentfaktiskskalefterkommes .
Alleredeiperiodenmedstorøkonomiskvækstvardeltidsarbejde
etvirksomtbeskæftigelsespolitisk middel.Hidtilikke-erhvervs-
aktivepersonerblevmotiverettilattagearbejdetakketværeen
fleksibelellerkortvarendearbejdstid .Dermedkunnemanidet
mindstedelvisefterkommeoverefterspørgslen efterarbejds­
kraft.Fradennetidstammerdeflesteundersøgelser ogdefle­
steforslag.
Dennuværendesituationeranderledes .Dealtforlaveøkono­
miskevækstraterogdenusædvanligkraftigebefolkningstilvækst
påmellemlangsigtførertilpermanentstorunderbeskæftigelse .
Iflereårhararbejdsløsheden iFællesskabet omfattetmellem5
og6millionermennesker .Hertilkommersåetikkeubetydeligt
antalskjulteellerikke-registrerede arbejdsløse .Fortidenmå
manspørge,omdetunderdisseomstændigheder givermening
rentbeskæftigelsespolitisk atfremmedetfrivilligedeltidsarbejde .
Ogsåmodstanderne afensådanpolitikbestriderikkedeltidsar­
bejdetssocialpolitiske berettigelse .Mendereruenighedom,
hvorvidtenøgetanvendelseafdeltidsarbejde kanbidragetilat
mildnedealvorligebeskæftigelsesproblemer idennærmestefrem­
tid.Selvigunstigstefaldvildeltidsarbejdets bidraghertilvære
beskedent .Deafgørendeimpulsertilenforbedringafbeskæfti­
gelsessituationen udgårikkefradeltidsarbejde ,menhængersam­
menmeddensamledeøkonomiske situation.Det,mankandrøfte,
haraleneomfangafenledsageforanstaltning .
(l)Jf.bl.a.D.Mertens :NeueArbeitszeitpolitik undArbeitsmarkt .
Mitteilungen ausderArbeitsmarkt -undBerufsforschung ,Heft3,
1979.

-10-
Enpolitiktilfremmeafdeltidsarbejde påfrivilligbasiskanikke
alenebedømmesudfrabeskæftigelsespolitiske synspunkter .Der
måtageshensyntilflereforskelligemålsætninger ,ogtildels
modsatrettede tendensermåbringesioverensstemmelse medhin­
anden:
1.Deltidsarbejde kantjenesominstrumentforarbejdsmarkeds­
politikken,sådenregistrerede ogskjultearbejdsløshed ned­
bringes.
2.Deltidsarbejde kanbidragetilstørrefleksibilitetindenforar­
bejdslivet .
3.-Dedeltidsbeskæftigedes socialestillingkansikresgennemind­
førelseafbedrearbejdsvilkår ogudvidedesocialerettigheder .
4.Deltidsarbejde kangivevissegrupperøgedechancerforatfå
adgangtilarbejdslivet ogletterollefordelingen mellemkønnene
Idennuværendeændredegenerelleøkonomiskesituationmisterde
hidtidigeerfaringerogløsningsforslag endelafderesværdi.Si­
tuationenmåanalyserespåennymåde;femproblemertrænger
sigsærligtpå:
/ •
1)Hvilketendensermåforventesataftegnesigmedhensyntil
denkommendeefterspørgsel efterogforøgelseafdeltidsar-
bejdspladser ,herunderdeforventedefølgerforbeskæftigelse ,
arbejdsløshed ogproduktivitet ?
2)Hvilkefølgervildetfåforandrearbejdstidsordninger ,og
hvilkeafdisseeruønskede?
3)Hvadkanogbørdergøres,foratdeltidsansatte iprincippet
fårsammesocialerettighederogforpligtelser somheltidsan­
satte?
I
4)Hvadskaldergøres,foratdeforskelligebeskatningssystemer
ogsocialesikringsordninger ikkeautomatiskfremmereller
hæmmerdeltidsarbejde?«'
5)Børdertræffesyderligerespecifikkebeskæftigelsesforanstalt ­
ningermedhenblikpåbedreatdækkearbejdstagernes ogar­
bejdsgivernes stigendeønskeomdeltidsarbejde ?

-11-
3.FORVENTEDE UDVIKLINGSTENDENSER
3.1Efterspørgselspotentiel ogdetmuligeudbudafarbejdskraft
Mankannogenlundeoverskue,hvorledesdeltidsarbejdet vilud­
viklesig.Almindeligvis antagesdet,atdepositivetendenser
fortsætter.Udoverdennehovedtendens kanmanregnemed
stimulerende foranstaltninger iforskelligemedlemsstater .De
tendenser,dertalertilgunstfordeltidsarbejde ,vilstortset
fortsætteindenfordesammesektorersomhidtil.Formodent­
ligvilderfortsatskeenhurtigerevækstidenprivatesektor
endidmoffentlige,hvordernokisærvilbliveoprettetnyedel-
tidsarbejdspladser pådetforskningsmæssige område.
Detersværtatoverskue,hvoromfattendedennefremtidigeud­
viklingvilblive.Detaktuelleantaldeltidsarbejdspladser af­
spejlerkunendelafdenegentligeefterspørgsel .Deforeliggen­
deundersøgelser ideenkeltelandeviser,atdereksistereret
betragteligtubenyttetpotentiel.Vedenvurderingherafbørder
tageshensyntilfølgendeindikatorer :
a)denforventedeerhvervsfrekvens :Ideflestemedlemsstater
viserdeforskelligerundspørger enstigendeerhvervsfrekvens
forkvinder,selviperiodermedøkonomiskkrise.Ogsåselv
omrundspørgerne skullegiveetfortegnetbilledeafdisse
procenter,talererfaringerne tilfordelforenøgeterhvervs-
frekvensforkvinder.Selvimedlemsstater ,hvordennegene­
relterlav,erfrekvensenfordeyngrealdersgrupper steget
kraftigt-muligviserdetenradikaltændretindstillingtilkvin­
derserhvervsarbejde ,derherkommertiludtryk.Enbetyde­
ligdelafdennenyeefterspørgsel efterbeskæftigelsesmulig -*
hedervilværerettetmoddeltidsarbejdspladser .

12-
b)Antalletafregistrerede arbejdsløse ,derudelukkendesøger
deltidsbeskæftigelse .Ideflestemedlemsstater foretages
derikkesærskiltestatistiskeopgørelseroverantalletafdis­
sepersoner.Forsåvidtderforeliggertal,erderifor­
bindelsemeddeltidsjobtaleometsærligugunstigtforhold
mellemledigestillingerogarbejdssøgende .ForTysklands
vedkommende ,hvoroverentredjedelafallearbejdsløse
kvinderudelukkendesøgerdeltidsbeskæftigelse ,erforholdet
mellemtilbudteledigestillingerogregistrerede arbejdsløse
1:10,medensdetforarbejdstagere ,dersøgerheltidsjobs ,
er1:3.
c)Resultaterne afforskelligedemoskopiske undersøgelser -hvis
kvalitetnaturligviserafhængigafspørgsmålenes formulering ,
kriterierneforudvælgelsenafstikprøversamtformåletmed
depågældendeundersøgelser .EnafKommissionen foretaget
undersøgelse iforåret1978indenforFællesskabet viste,at
ca.trefjerdedeleafalledepersoner,dervararbejdsløse
ellerarbejdssøgende ,ervilligetilatacceptereendeltidsbe­
skæftigelse .(2)Ifølgeflereundersøgelser erdetisærkvinder,
unge(studerende),ældreogerhvervshæmmede ,dererinter­
esseretideltidsarbejde .(3)Derertalrigegrundetilatpå­
tagesigdeltidsarbejde ,ogdissegrundeafspejlerenbestemt
konstellation afdetidsmæssige oglønmæssigekrav,denen­
keltestiller.Ogsåfremovervilfølgendetoaspekternokstå
iforgrunden :
4
-pådenenesideønskerdealleredebeskæftigedeatmindske
deresforpligtelser udenforhjemmet,såderblivermere
tidtiloverstilpersonligeaktiviteter ; r
-pådenandensideønskerdepersoner,derhidtilikkehar
haftnogenindtjening,atforbedrederesøkonomiskesitua­
tion,ellerdeønskervedhjælpaferhvervsarbejde bedreat
kunnerealiseresigselv. '
(2)Chômageetrecherched'unemploi-attitudesetopinionsdes
publicseuropéens (dok.nr.V/780/79).
(3)Jf.ILO-unders0gelse :D.Marie:l'aménagement dutemps
detravail,Genève1977,s.48.

/
-13-
Denutvivlsomtforekommende latenteefterspørgsel visersig
imidlertidikketydeligt,sålængederikkeernogenegentlig
mulighedforatrealisereønsketomatarbejdepådeltid.
Konkretudtrykt:dereretutilstrækkeligt udbudafdeltidsar-
bejdspladser .
d)Virksomhedernes villighedtilatindrettedeltidsarbejdspladser
Derforeliggerteoretiskeberegningerdesangående ,isærfra
Tyskland,hvormanharforsøgtatfindefremtildetpotentielle
antalheltidsarbejdspladser ,derkandelesop.Ifølgeden-
ikkerepræsentative -undersøgelse ,dererforetagetafsocial-,
sundheds-ogsportsministeriet iRheinland-Pfalz (1),kanknap
totredjedeleafalleheltidsarbejdspladser delesopudenstørre
vanskeligheder ,ognærved90%delesopefterovervindelse af
visseomstillingsvanskeligheder .Institutterne IFOogIABnå­
ededogfremtilenbetydeliglavereopdelingsprocent vedhjælp
afetrepræsentativt rundspørgeblandtvirksomhederne .(2)
Ifølgedetterundspørgevarderindenforforarbejdningsindustri -
enca.380.000delbareheltidsarbejdspladser ogindenforbygge­
industrienyderligere20.000.Tospørgsmålforblevubesvaret :
Ihvilketomfangfalderdentidsmæssige opdelingsammenmed
.denfunktionelle ?Ihvilketomfangkandisseregnestykker rent
faktiskrealiseresogfinansieres ?
Hvisdervartaleomægtearbejdspladsreserver ,villedetalene
betydefleredeltidsarbejdspladser ,derikkevillebliveoprettet
tilskadeforeksisterende heltidsarbejdspladser .Istedetfor
en-beskæftigelsespolitisk uønsket-substitutionvilledetda
drejesigomenfuldstændigudnyttelseafdeeksisterende tidsmar-
gener.Mankunnef.eks.forestillesigenreduktionafovertimer
tilfordelfordeltidsarbejde ,-ellerindførelseafdeltidsskiftehold
medhenblikpåenbedreudnyttelseafinvesteringerne ,ellermed
henblikpåenforlængelseafåbningstiderne .Heromforeligger
derkunpunktviseoplysninger .Mendeternokidenretning,man
skalfortolketopolitiskeinitiativerfradensenestetid:dentyske
arbejdsministers skrivelsertilpersonalechefer ogbedriftsråd
ved100.000virksomheder ,hvorideropfordrestil"...oprettel­
seafnye,ogvelatmærkeflere,arbejdspladser ..samtden
franskeregeringsinitiativ(Programme deBlois)medhenblikpå
atfastlæggebestemtmålforoprettelsenafdeltidsarbejdspladser
idenoffentligeogdenprivatesektor.
Denrentfaktiskeforøgelseafudbudetafdeltidsarbejdspladser er
betingetafsærligeforudsætninger ,derskalopfyldesbådeforar­
bejdstagernes ogarbejdsgivernes vedkommende .Devigtigstebe-
slutningskriterier forarbejdstagerne er:
(1)Ministerium fürSoziales,GesundheitundSport(Rheinland-
Pfalz):Möglichkeiten derTeilzeitbeschäftigung inderWirt­
schaft,Mainz1978.
(2)FRIEDRICHm.fl.:ZudenBeschäftigungserwartungen ,den'
Arbeitsplatzreserven undzumPotentialanzusätzlichen Teil-
arbeitsplätzen inderVerarbeitenden IndustrieundimBau-
hauptgewerbe .
I:Mitteilungen AB,1978,Heft2.

>-14-
-detlokalearbejdsmarkeds struktur;
arbejdstidens placeringogforholdetmellemarbejdstidog
afstandentilarbejdspladsen ;
-densocialeinfrastruktur ogisærsikrebørnepasningsmu­
ligheder.
Hvilkeøkonomiskefordeleogulemper,deltidsarbejdet med­
førerforvirksomhederne ,kanifølgeallehidtidigeerfaringer
kunkonstateres idetenkeltetilfælde.
Isærfølgendefaktorerspillerind:
-mulighedenforatopdelearbejdetivissecykliskeforløb;
detteerafgørendefor,hvormegenfleksibilitet ,mankannå
fremtilvedanvisningenafarbejde;
-helevirksomhedens organisation ,evt.artenafskiftehold ,
medhenblikpåenbedretilpasningafpersonalepolitikken til
dedriftsmæssige krav(spidsbelastninger ,kapacitetsudnyt -,
telse,åbningstider );
-muligeproduktivitetsstigninger (mindrefravær,øgetarbejds-
motivationog-ydelse)overforforventedestørréudgiftertil
oplæring,personaleogandreekstraudgifter ;
-eventuelletabsomfølgeafvisseproblemer (vedarbejdsskift
ogvedoplæringafnyemedarbejdere )samteventuelleinterne
spændinger ivirksomheden mellemheltids-ogdeltidsansatte .
2Økonomiskevirkninger
Vedrørende dedriftsøkonomiske virkningerafdeltidsarbejde findes
derkunfåkonkreteholdepunkter .Genereltforeliggerderingenbe­
regningerafomkostningerne .Deovenfornævnteomkostnings -og
produktivitetsaspektet skitseresfordetmestekunigrovetræk,og
destillesikkesystematisk opoverforhinanden.Indførelsenaf
deltidsarbejde er-ligesomforskelligeandreændringerafarbejds­
tidsstrukturen-somoftestikkeetresultatafvelfunderede drifts­
økonomiskeovervejelser .
Afgørendeforbeslutningen om,hvorvidtmanskalindføredeltids­
arbejdeellerej,ersnarerevirksomhedernes internefunktionsmåde
og/ellermagtforholdet mellemarbejdsmarkedets parter."Den
mestfremherskende mådeathandlepåersnarerereaktiv:dertræf'
fesforanstaltninger somsvarpåydrebetingelser (påmarkedet,af
„fagforeningsmæssig karakter,iforbindelsemeddenregionalear-
bejdsmarkedssituation ),ognæppemedhenblikpåsystematiskatud­
nytte,endsigeoptimere,tidsdimensionen ipersonalepolitikken ".(1)
(1)Friedberg/SchOnberg ,enafKommissionen foranstaltetundersø­
gelseafvirkningerne forbeskæftigelsessituationen afdekonkrete
erfaringervedfastlæggelse afarbejdstiden ,s.4.

-15-
Hertilkommer,atdeteroverordentlig vanskeligtatsættetal
pådepositiveognegativevirkningerafdeltidsbeskæftigelse
forlønomkostningerne pr.produceretenhed.Ideflesteunder­
søgelsernøjesmanmedatkonstatere ,atderikkeertaleom
hverkenomkostningsfordele eller-ulemperiforbindelsemed
deltidsarbejdspladser .
Afdenundersøgelse ,sominstitutterne IABogIFOharforetaget,
kansluttesfølgende
-Deltidsarbejde vurderesovervejende (menikkeudelukkende .)
negativtudfraomkostningsrelevante aspekter-såsomek­
strapersonaleomkostninger ,udgiftertilindretningafarbejds­
pladsersamtadministrationsudgifter .
-Udfraudbyttemæssige aspekter-såsomydelsepr.arbejds-
time,fleksibilitet ibrugenafpersonale,omfangetafarbejds­
ulykkerogfraværsamtfluktuationskvote -bedømmesdeltids­
beskæftigelse iovervejendegradpositivt.
Altialttyderundersøgelsesresultaterne på,attyskearbejdsgi-"■
vereovervejendeserpositivtpådeltidsarbejde .
Lignenderesultaterermankommettiliflereeuropæiskelande
iforbindelsemedmikroøkonomiske undersøgelser ,dererblevet
gennemførtindenforrammerneafKommissionens forsknings-og
handlingsprogram vedrørendeudviklingenpåarbejdsmarkedet .(1)
(l)I.E.C.I. :Leseffetsdecertainesformesdelarepartitiondu
travailauniveaudel'entreprise (enFrance),studie
nr.79/27,december1979,s.123.
InstituteofManpowerStudies:Work-sharingpotential,anexa­
minationofselectedfirms,studienr.78/37,decern
ber1979,s.
R.S.O.:Mutamentinell'organizzazione dell'orariodilavoro
produttività edoccupazione ,studienr.79/29,maj
1980,delII,4.

-16-
Koncentrerer manimidlertidopmærksomheden omomsætnings -
maksimering ogomkostningsminimering ,erdetumiddelbart
klart,hvilkefordelevirksomhederne drageraffleksibiliteten
veddeltidsbeskæftigelse -isærindenforforarbejdningsindustri -
enoghandelen.Udendeltidsbeskæftigelse villemangevirksom­
hederværeudeafstandtilatklareensærligstorordretilgangellerimødekomme etbehov,derkrævermereendennormal
arbejdsdag .
Hidtilerderikkeforetagetnogenmodelberegninger afdesamlede
økonomiskevirkningerafenkraftigudvidelseafdeltidsarbejdet .
Forsåvidtsomensådanpolitikbidragertilatudvidebeskæfti­
gelsesmulighederne rentkvantitativt ,kanderforventespositive
vækstimpulser somfølgeheraf.Hvisderblotskerenopdeling
afdeeksisterende heltidsarbejdspladser ,villedetteimidlertid-
altandetlige-vælteyderligerefinansiellebyrderoverpådeso­
cialesikringsordninger ogdeoffentligebudgetter .Fremforalt
måmanlæggemærketildebeskæftigelsespolitiske bivirkninger
afensådanfremgangsmåde .Ekstradeltidsarbejdspladser be­
mandesikkeblotmedhidtidigearbejdsløse ;delokkerogsånye
arbejdstagere udpåarbejdsmarkedet .Dissearbejdstagere kan
undervisseomstændigheder vanskeliggøre beskæftigelsesudsigter -
neyderligereforsådannearbejdssøgende ,somdetersværtat
skaffearbejdetil.Menogsådissevirkningerindebærerisidste
endeenmindskelseafdenuønskede,omendikke-registrerede,
underbeskæftigelse .'
3.3Konsekvenserne forarbejdsmarkeds -ogarbejdstidspolitikken
Somtidligereanførterdesocial-ogbeskæftigelsespolitiske virk­
ningerafenforøgelseafdeltidsarbejdet ikkeblotafpositivkarak­
ter.Udfraetsocialtsynspunktgiverdeltidsarbejde mulighedfor
atblødestivnedearbejdstidsordninger op.Standardarbejdstiden
forarbejdstagere -5-dages-ugemed40arbejdstimer -harind­
snævretvissebefolkningsgruppers erhvervsmuligheder altforme­
getogharførttiluønskedefysiskebelastninger .Desudenhar
denhindretvissebefolkningsgrupper iatfåadgangtilarbejdsmar­
kedet.Vedhjælpafindførelsenafenrækkeforskelligedeltids-
formerkandeenkeltesønskerogerhvervslivets kravbedrekoor­
dineres.
Meddenneøgedefleksibilitetgårderimidlertidogsånoglebeskyt­
tedeområdertabt.Individualiserede arbejdstidsordninger under­
minererdegarantier ,dererindeholdtidekollektiveoverenskom­ster.Deresultater ,manhartilkæmpetsigpådetsocialeområde,
kanblivegennemhullet ,arbejdsvilkårene kanbliveforsømt,ogde
vedlovelleroverenskomst fastsattebestemmelser kanbliveom­
gået.

-17-
Netopidennuværendevanskeligebeskæftigelsessituation børder
tagesskarptafstandfradeuønskedebivirkninger aføgetdeltids­
arbejde.Dogskorterdetpåvidenskabelige undersøgelser ;sæd­
vanligviserdetdeamerikanske undersøgelser ,dererdebane­
brydende.Detansesforgivet,atlegaleogillegaleformerfor
dobbeltarbejde ("måneskinsarbejde ")ertagettilsomfølgeaf
deltids-ekspansionen .Arbejdstagere ,derikkekanfåaltdetar­
bejde,deønsker,påheltidsarbejdsmarkedet ,forsøgergennem
enakkumulering afarbejdsforhold atnåenhøjerelevestandard .^
Enkeltpersoner dækkersåledesflerevirksomheders behovfor
korttids-ogdeltidsarbejdskraft ,idetdedelerderesarbejdspræ-
stationoppåflerearbejdspladser .Desudenkanmankonstatere ,
atstadigflereheltidsansatte vægrersigimodatacceptereenbe­
sværligarbejdstid ,derhindreretnormaltfamilieliv.Arbejdsop­
gaver,derliggersentomaftenen,tidligtommorgenenelleri
weekenden ,tilbydesoftedeltidsbeskæftigede ,ogaccepteresdaog­
såafdisseafmangelpåalternativerelleraffinansielnød.
Detervanskeligtatfastslåomfangetafsådannemarginalearbejds­
markeder,forgrænsernetilmåneskinsarbejde pådenenesideog
lejlighedsarbejde ,arbejdeihjemmetogandetarbejde,derikkeer
omfattetafarbejdsløshedsforsikringen ,pådenandensideerfly­
dende.Ifølgeflereamerikanske ogengelskeundersøgelser udfører
mindst5%afalleerhvervsaktive personerpåsammetidflerejobs
(multiplejob-holders ).Denneprocenterforblevetrelativuberørt \
afkonjunktursvingningerne .(1)Iøvrigtforekommer dobbeltbeskæf -
tigelserelativthyppigtindenforindtægtsgrupper medgodindtje- >
ning.,Dissepersonerudførerf.eks.etekstradeltidsarbejde ud­
overdereshovedbeskæftigelse .Detforklarerogså,hvorforvisse
deltidsbeskæftigede hørertildem,derliggeritoppenmedhensyn
tilindtjening .
Deforskelligartede arbejdsvilkår kanindebærevisseforstyrrende
faktorer.Itilfældeafkorterearbejdstidliggertolerencetærsklen
nokhøjere,dvs.deltidsbeskæftigede kanvirkehæmmendepåbe­
stræbelserne påatopnåbedrearbejdsforhold .Beskæftigesderdel­
tids-ogheltidsansatte samtidigt,kandetteføretiluønskedespæn­
dingeroghæmmevirksomhedens drift.Hertilkommerfarenfor,
atheltidsarbejdspladser systematiskdegraderestildeltidsarbejds-
pladser.Mankansåledesimødekomme kravetomengenerelarbejds-
tidsforkortelse vedblotatanvendedeltidsbeskæftigede .Kravetom
arbejdstidsforkortelse kanf.eks.brugessompåskudtilpådenene
sideatnedsætteskifteholdenes arbejdstidfra8til6timer,mensam­
tidigtilatgennemtvinge enomlægningafarbejdspladserne vedhjælp
afafskedigelser ,begrundetienændringafvirksomhedens drift.I
densenestetiderderfremkommet eksemplerpå,hvorledesdenne
kunstigeomstrukturering førstogfremmestgikudoverkvindermed
erhvervsarbejde .
Derøjnesogsåandreskæringspunkter medarbejdstidspolitikken .
Forskelligemåderatindskrænkeoverarbejdet yderligerepåkanfrem­
meenudvidetanvendelseafdeltidsarbejde .Detvidesfraforskellige
casestudies,(2)attvungnenedskæringer afoverarbejdeførertilen
øgetansættelseafmidlertidigt beskæftigede ogdeltidsbeskæftigede .
(1)Jf.JeremyAlden,theextentandnatureofdoublejob-holdinginGreatBritain,industrialrelations,efteriret1977
(2)Jf.Friedberg/Schttnberg :unders0gelse pâKommissionens vegne
vedr0rende :effetssurl'emploidesactionsconcrètesderépartition
dutravail,august1979.

-18-
Omvendterdereksemplerpå,atstoreordrebeholdninger bedre
kanekspederes ,vedatderetableresyderligeredeltidsskiftehold .
Overtimererensjældenhedisådannevirksomheder .Deltids-
skifteholdudgørdaen-mindregodtbetalt-erstatningforover­
timer.
Dissebivirkninger måmanholdesigforøjeiforbindelsemeden­
hverbestræbelse påatomlæggearbejdstiden .Vedenkommende
nedsættelseafdenugentligeårbejdstidmåmansamtidigforetage
ennydefinering afdeltidsproblematikken ,fordeforskelligearbejds-
tidsordninger erkvantitativtvedyderligereatnærmesighinanden.
Dermedblivereventuellesocialeogretligedifferentieringer til
delsvilkårlige .
4.DEDELTIDSBESKÆFTIGEDES SOCIALERETTIGHEDER OG
FORPLIGTELSER
Deltidsbeskæftigede fårensærbehandling ,sammenlignet medheltidsbe­
skæftigede ,hvilketkanforklaresudfradenhistorisk-økonomiske udvik­
ling.Dennesærstillingvisersigbådeiforbindelsemeddesocialeret­
tighederogdesocialeforpligtelser .Dederaffølgendeeksemplerpå
negativforskelsbehandling er-somDetøkonomiske ogsocialeUdvalg
alleredebemærkede idenciteredeudtalelse-legioogikkealtidlette
atopspore.Somoftestnævnessådannesærbestemmelser ikkeekspli­
cit;defremgårsnarereafdenmanglendehensyntagentildeltidsbeskæf­
tigedeidevedlovellerkollektivoverenskomst fastsatteaftaler.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgunderstregede isinudtalelse (s.10
og11),atder"uafhængigafmotivernetilatudføredeltidsarbejde må
sørgesfor,atdepågældendearbejdstagere ikkelængeretilhørerenla­
vereogmarginalgruppe,dermåaffindesigmeddårligerearbejdsfor­
holdendnormen.Deltidsbeskæftigede børfølgeligbehandlespåligefod
medheltidsbeskæftigede ogiprincippetnydedeforholdsvissammeret­
tighedersomheltidsbeskæftigede (socialsikkerhed,arbejdsforhold ,an­
sættelse,aflønning,ferie)".Kommissionen erforøjeblikketvedatfor­
beredeenomfattenderedegørelsefordedeltidsbeskæftigedes sociale
rettigheder ,arbejdsvilkår ogforpligtelser imedlemsstaterne (1)Denne
redegørelseerendnuikkefærdigudarbejdet ,ogderforskalherkun
kortbelysesvisseproblemkomplekser .
(1)ForBelgiens,Forbundsrepublikken TysklandsogFrankrigsved-
kommerideforeliggerderdetaljerederedegørelserherforfraden
seneretid.

-19-
4.1Dedeltidsansattes status
Denmereellermindrebevidstestigmatisering afdeltidsarbejde
eretallestedsnærværende problem,idetdennearbejdsform ned­
vurderessomenmarginalformforerhvervsarbejde ogertil­
tænktpersoner,derkunerlidetengageretiarbejdsliveteller
harpersonligehandicaps,ogsomopfattessom"fyldekalk".Så­
ledeshardedeltidsbeskæftigede påforhåndenlavstatuspåar­
bejdsmarkedet .Vedomgrupperinger indenfordenenkeltevirk­
somhedfårdeltidsbeskæftigede derforoftedemindregodearbejds­
pladser.Hertilkommersådeforholdsvisugunstigearbejdsvilkår
ogdårligekarrieremæssige udsigter.Defærreinvesteringer i
uddannelseogefteruddannelse afdeltidsansatte forstærkerblotden­
neingenlundealtidtilstræbtemindreværdighed .Bortsetfravisse
undtagelsererdetnødvendigtmedenforbedringafdedeltidsbeskæf­
tigedeserhvervsmæssige status.Udenensådanopvurderingbliver
deflesteståendepåetlavtuddannelsesniveau ,forbigåsvedfor­
fremmelser ogenderrentfagligtienblindgyde.
4.2Arbeidskontrakt
Medundtagelseafnoglefågrundlæggende bestemmelser iFrankrig,
deripraksisikkebetydersåmeget,erderingenentydigelovhjem­
ledereglerforudformningen afarbejdskontrakter fordeltidsbeskæf­
tigede.Dererhertaleomatskulleforetageensaneringafetfor­
virrendesammensurium afarbejdskontraktlige bestemmelser .For
deltidsbeskæftigede gælderderifølgesagensnaturikkenogenstan-
dardarbejdstider ;dedragerderforikkefordelafdedermedfor­
bundneoverenskomstmæssigt ellervedlovfastsattegarantier.En
deltidsbeskæftiget måregnemedvisseulemperitilfældeaf,atved­
kommendesarbejdstidikkeerentydigtfastlagtiarbejdskontrakten :
bestemmelserne omoverarbejde ,hviletidogløntillægfortonersig
ienikke-kontrollabel overgangszone.F.eks.ydesder-bortset
fraganskefåoverenskomstmæssigt fastlagteundtagelser-først
overtimetillæg fraden8.dagligearbejdstimeellerefter40ugent­
ligearbejdstimer .Medmindrededeltidsbeskæftigede harensærlig
arbejdskontrakt ,erdealtsåforholdsvisdårligtstillet.
Meregraverendeerimidlertidproblemetomkringdeltidsarbejdets
irreversibilitet .Noktræffesbeslutningen omatgåovertildeltids­
arbejdealmindeligvis frivilligt,menentilbagevenden tilheltidsar-
bejdeerfordetmestevanskelig,ellerendogheltumulig.Ensådan
barrierekanalleredeværeindbyggetiansættelseskontrakten ,ogi
andretilfældeopstårdensomfølgeafdenrentfaglige(lavere)pla­
ceringelleraftvingendeadministrative årsager.Desudenfårmange
deltidsbeskæftigede kuntilbudttidsbegrænsede kontrakter.Debliver
langsomtmensikkertskubbetudafvirksomheden .
Derbørderforovervejes,hvorledesmankansikreenmuligtilbage­
vendentilheltidsbeskæftigelse .DeneuropæiskefagligeSamarbejds­
organisationharstilletkravherom,menogsåarbejdsgiverne til­
sluttersigdennetanke.Såledeshardenbelgiskearbejdsgiversam -
menslutningforeslået,at"...itilfældeafligekvalifikationer bør

-20-
dendeltidsbeskæftigede ,såfremthanønskerdet,havefortrinsad-
gangtilenheltidsstilling ,derbliverledigindenforsammevirk­
somhed.Ensådanbestemmelse omfortrinsadgang eralleredei
kraftindenforstormagasin-branchen ."(1)
4.3.Aflønning
Pågrundafdetutilstrækkelige talmateriale ,derforeligger ,erdet
vanskeligtatforetagestatistiskesammenligninger mellemheltids-
ogdeltidsbeskæftigede .Dererimidlertidingentvivlom,atde
deltidsbeskæftigede erkoncentreret omkringbranchermedrelativt
lavelønsatserogindenforerhverv,derbefindersigpåderinedre
delaflønskalaen.Detteafspejlersignaturligvisidedeltidsbeskæf­
tigedesindtægtsniveau ogderesfordelingoverlønskalaen .Den.vi­
serdogikkenogetomeventuelleretsstridigeforhold.
Fællesskabets ogILO1sundersøgelser pegerdoghenpåenrække
særligeforhold,derikkealenekanforklaresudfradenneatypiske
beskæftigelsesform .Devedlovellerkollektivoverenskomst fast­
sattelønbestemmelser (mindsteløn ,ligelønosv.)forudsætternor­
maltenproportionel aflønningafdeltidsbeskæftigede iforholdtilde­
reslaveretimetal.Undertidenskaldepågældendedogoppåen
mindstearbejdstid ,førenddekangørekravpåsammeaflønningsom
deheltidsansatte ,ogundertidentagesikkehensyntilvisseformer
forløntillægiforbindelsemeddeltidsarbejde .Realindtægten mind­
skesforholdsvis ,nårtillægforovertimerog"ubekvem"arbejdstid,
anciennitetstillæg ellerandelioverskudfalderbort.Påtrodsaf,at
derertaleomdensamme,omendnogetkortere,arbejdsydelse ,vid­
nerdetteomenvisnegativforskelsbehandling ."Dennenegativefor­skelsbehandling erendnumereudtaltiorkvindeligearbejdstagere
endformandlige.Ihenholdtilbritiskeundersøgelser tjentekvinde­
ligeheltidsarbejdstagere i197211,0%mereendkvindeligedeltids-
arbejdstagere ;endnui197&anddrogdenneforskel10,4%.(2)
Desudenfindesdertalrigeandreskjulteeksemplerpånegativfor­
skelsbehandling ,såsomkundelvisrefusionaftransportudgifterne
fordeltidsbeskæftigede påtrodsaf*atdeharligesåstoreudgifter
^somdeheltidsansatte ,ingenhelligdagsbetaling ,intetarbejdsgiver­
bidragtilsygedagpenge ,ingengodtgørelse iforbindelsemedarbejds­
deling.
4.4Alderspension
Dérerproblemerbådemedhensyntildelovfæstedeordningerogde
erhvervstilknyttede ordninger.Deropstårvanskeligheder ivirksom­
hederne,nårdedeltidsbeskæftigede overhovedet ikkekanforvente -■
nogenydelser,ellernårforholdetmellemdehidtidigebidragogde
kommendeydelservariererforheltids-ogdeltidsansattes vedkom­
mende.(3)
(1)Jf.BulletinF:E:P.,nr.2af10.1.1978,s.140
(2)Jf.Part-timeworkinginGreatBritain,DepartmentofEmployment ,
Gazette,juli1979
(3)Omvendtopstårderkonflikter ,nårdeltidsbeskæftigede undertidenbe­
talernedsattebidragtildentilvirksomheden knyttedesygekasse ,men
modtagernormaleydelser.

-21-
Derermangfoldigeskæringspunkter mellemdeltidsarbejde ogden
lovfæstedealderdomsforsikring .Ikapitel5behandlesdettemere
indgående.Visseforsikringssystemer tillader,atpensionisten
udoveratoppebærepensionharvissemindrebiindtægter ,-ogi
denforbindelseerderentendenstil,atdeltidsbeskæftigede accep­
tererjobsmedfærretimerogpåetlavtlønniveau.Pådenanden
sideindtræderforpligtelsen tilatbetaleforsikringsbidrag ofte
førstfraenbestemttærskel(mindstelønellermindstetimetal ),
hvorfortalrigedeltidsbeskæftigede påtrodsafmangeårserhvervs-
aktivitetikkekangørekravpånogenalderspension .
Endeligerdetvindertidenvanskeligtforældrearbejdstagere attage
deltidsarbejde ,fordidenfremtidigepensionberegnesefterdensid­
steindtjening (somdetf.eks.ertilfældetiDetforenedeKongerige
medvisseerhvervstilknyttede pensioner).Deltidsarbejde idesid­
stearbejdsårførerisåtilfældetilenuforholdsmæssig stornedsæt­
telseafpensionen .Dervedhindrespensioneringsordninger såsom
glidendepensionering .
5Arbejdsløshed
Beslutninger omafskedigelse træffesikkeblotudfraanciennitets­
mæssige,menogsåudfrasocialeovervejelser .Alleredepågrund
afdedeltidsbeskæftigedes udprægetringerestatuserdemereud­
satforatbliveafskediget .
Deterikkemuligtnøjagtigtatfastslå,hvormangearbejdsløsedel-
tidsarbejdssøgende derfindes.Isærnårderertaleomfleredel-
tidsbeskæftigelser forsammeperson,ogvedkommende misterén
afdisse,erdetyderstvanskeligtatforetageensådanopgørelse .I
fleremedlemsstater erdetkunpersoner,derhararbejdetetvist
mindstetimetal (iTyskland :r20ugentligetimer,iNederlandene :30
ugentligetimeretc.),somregistreressomofficieltarbejdsløse-•
ogsomderdermedføresstatistikover.Lejlighedsvise ellerkort­
varigejobsgælderderforikkesom"ægte"arbejdsforhold ,dvs.ar­
bejdsløsekaniprincippetkunsøgeheltidsjob.Heraffølgerumid­
delbarttoting:
-Deltidsbeskæftigede medfærretimerendheltidsbeskæftigede har
,forholdsvisfærrefradragilønnen,mendeharingenkravpåse­
nereatfåarbejdsløshedsunderstøttelse .
-Arbejdsløse ,dertagersådannedeltidsjobsundermindstetime-
grænsen,misterikkederesrettilunderstøttelse .Deharaltså
indtægterfratokilder,dersædvanligvis kundelvismodregnes
indbyrdes .
Inoglemedlemsstater (isærTyskland,menogsåFrankrig)beregnes
arbejdsløshedsunderstøttelsen pågrundlagafdensidstudbetalteløn.
Itilfældeaftruendearbejdsløshed vildenpågældendeværeutilbøje­
ligtilattagedeltidsbeskæftigelse ;fordervedreducereshanspoten­
tiellerettilunderstøttelse . -

4.6Medbestemmelse
Iførsteomgangbørdenrentfaktiskeisoleringomtales,somde
deltidsbeskæftigede erudsatforiforbindelsemedarbejdstager ^
medbestemmelse .Dererpraktisktaltingenpersonalerepræsen -
,tant,dererdeltidsbeskæftiget ,ogsomspecieltrepræsenterer de
deltidsbeskæftigedes interesser .Vedforhandlinger repræsenteres
dedeltidsbeskæftigede næstenudelukkendeafheltidsbeskæftigede ,
entendens,derfortsætterpådetkollektiveoverenskomstniveau .(1)
Valgretogvalgbarhedsamtandrerettighederiforbindelsemedre­
præsentation ivirksomheden erideforskelligelove(iForbundsre­
publikkenTyskland :lovombedriftsrådm.v.oglovommedbestem­
melse)knyttetsammenmedsåkaldtetærskelværdier vedrørende
antalletafansatte.Sådannetærskelværdier kanvirkehæmmende
forenudvidelseafdeltidsarbejdet .
4.7Punkter,hvorderkansættesind
Deherskildredeafvigélsererkunetmindreudvalg.Deskalvise,
,atdetnetoperdisseafvigelser ,dergivergrundtilbetænkelighe­
derveddeltidsarbejde .Sådannebetænkeligheder kanovervindes ,
såfremtdedeltidsbeskæftigede iprincippetopnårsammerettig­
hederogforpligtelser somdeheltidsbeskæftigede -proportionelttilpassetdereskorterearbejdstid (mutåtismutandis).Dettepro-
portionalitetsprincip børisærgældeforalleformerforaflønning.
Derimoderdetikkeberettigetiforbindelsemeddesocialesikrings-
bestemmelser (vedr.opsigelse,fysisksikkerhedosv.)ellerifor­
.bindelsemedbestemtearbejdsvilkår (feriedageosv.)
Enekspansivpolitiktilfordelforfrivilligtdeltidsarbejde konfron­
teresnødvendigvis meddisseafvigelser,uafhængigaf,hvilkenmål­
.sætningdenegentligharoguafhængigafdenaktuellebeskæftigelses­
situation;ogdenmåfindeenløsningherpå,ellersvilenekspansiv
deltidspolitik splittearbejdsmarkedet yderligereop,ellerforringe
arbejdsvilkårene yderligereforbestemtefaggrupper .Konkretvil
detsige,atmanmåfjernedevedlovogoverenskomst fastsatte
hindringer ,idetmansamtidigstopperdehulleriloveogoverens­
komster,hvordermanglerbestemmelser omdeltidsarbejde .Den­
nearbejdsform måihøjeregradindpassesidenkollektivearbejds­
ret.
Dererfleremulighederforatfjernedisseafvigelser :
/
-Indførelseafenensartetstatusfordeltidsbeskæftigede .Disse
villedermedbliveensærligbeskyttetpersongruppe påarbejds­
markedet,ligesomuddannelsessøgende ellersværthandicappede .
Ensådansærligstatus,derrentfaktiskvillevirkesometsik­
kerhedsnet ,forekommer dogikkeønskværdig .
(l)Jf.Lucas-rapporten :Letravailåtempspartiel,tilstillet
RobertBoulin,maj1979,s.56-57,hvordetoplyses,atder
kunerfundeténenestedeltidsbeskæftiget ,derindtogensådan
,stilling.• N

-23-
Indføresderensådansærligstatus,villedetblotforvandle
denhidtidigeforholdsvisnegativeforskelsbehandling tilenbe­
vidstpositivforskelsbehandling afdeltidsbeskæftigede ,hvilket
sandsynligvis villeføretil,atfronternepåarbejdsmarkedet
stivneryderligere ,ogatderopstårspændingerindenforvirk­
somhederne .Dermedvildeltidsarbejdet bevaresinmarginale
karakter,blotmedenlidtandennuancering .
-Indførelseafmindstebestemmelser fordeltidsbeskæftigede ,
derskulleoverholdes overaltiFællesskabet .Dermedkunne
manretligtogrentfaktiskfremskynde enkommendeligebe-
handling-udfraproportionalitetsprincippet .Kunnogleenkelte
principperskulledagøresforpligtende ,ogdisseudformesfor
.detenkelteland,denenkeltesektorellerforhverenkeltarbejds­
tager.Detvilleværeønskeligtmedentilpasningafderetlige
standardbestemmelser ,isærvedrørende :
iennedrearbejdstidsgrænse (ellernedreindtægtsgrænse ),som,
nårdenpasseres,medfører,atderskalbetalesbidragtilde
socialesikringsordninger ;
»
f.proportionelligebehandling iarbejdsretlige spørgsmål (især
vedrørendekravommindsteløn ,sammeforfremmelsesmulig ­
heder,rettiltryghediansættelsen ogtilsærligevirksomheds-
bundneydelser);
nøjagtigbeskrivelseafarbejdstiden idenenkeltearbejdskon-
trakt;
rettilrepræsentation ogmedbestemmelse foralledeltidsbe­
skæftigede .«
Principieltmåalledebestemmelser undgåsellerevt.fjernes,der
rentjuridiskgørdeltidsarbejde mereattraktivtforkvinderendfor
mænd.Istedetforbørdentilpasning ,derskalforetagesafbestem­
melserne,ihøjeregradtagehensyntilbehovetindenforvissegrup­
per(f.eks.ungeellerældre),somønskerdeltidsarbejde ,udenat
spørgsmålet omkønkommertilatspillenogenrolle.
Dettemedførerimidlertidtoting,dermåtagesmedibetragtning :
Meddentilstræbteretligeligestillingundgårmanipraksisdogikke
enhvernegativforskelsbehandling .Nårdeltidsbeskæftigede konkur­
rerermedheltidsbeskæftigede ,vildeiforbindelsemedkarrieremu­
lighederogarbejdsindhold rentfaktisktrodssådannetilpasningeraf
bestemmelserne værenødttilatvisetilbageholdenhed .Desudenville
ensådanforanstaltning ikkehavenogenumiddelbarbeskæftigelses­
fremmendevirkning,mensnarerevirkepålangsigt.Tværtimod
kunnedenføretil,attidsubegrænset deltidsbeskæftigelse imangetil­
fældevillebliveafløstaftidsbegrænsede kontrakter ,ogatdensam­
ledeerhvervsmæssige beskæftigelsesstruktur blevmindrestabil.
Enretligtsetproportionel behandlingafdeltids-ogheltidsbeskæfti­
gedekunnedesudentilskyndevirksomhederne tilatforetagemere
omfattendeorganisatoriske omgrupperinger ogtilatforøgeinveste­
ringerne.Detteerdogenløbendeopgaveforvirksomhederne med
henblikpåatbevarekonkurrenceevnen .

-24-
5.ÆNDRINGER AFDENSOCIALESIKRINGOGAFSKATTELOVGIVNINGEN
Dererensnæversammenhængmellemdeforegåendeovervejelser ogde
eventuelleændringerafsocialsikringen ogskattelovgivningen ,derher
skalundersøgesnærmere.Dissespørgsmålskalbehandlessærskiltend­
nuengang,sådefremstårienindholdsmæssig sammenhæng .Desuden
låtyngdepunktet iforrigekapitelpådiversetilfældeafnegativforskels­
behandlingafarbejdstagerne ,medensderidettekapitelførstogfrem­
mestskalforetagesenundersøgelse afdeforvirksomhederne vigtigea­
spekteromkringdeltidsbeskæftigelse ogeneventueludvidetadganghertil.
Somantydeterdefortidengældendesocialesikringssystemer imedlems­
staterneikkefuldstændig "neutrale"overfordeltidsbeskæftigelse .Nogle
afvanskelighederne ellerbarriererneiforbindelsemedenudvidetadgang
tildeltidsarbejde' eralleredeblevetomtalt.Detøkonomiske ogsociale
Udvalgharikkebehandletdettekompleksespørgsmål ,menanbefalet,at
detsenerehenundersøgesafKommissionen .
Derertreproblemkredse afsærligvigtighed :
*
bidragenetilsocialsikringen :reglerneforbetalingafbidrageri
alalmindelighed ensellernæstenensforallevigtigeforsikrings-
kategorier (alders-,syge-ogarbejdsløshedsforsikring )imedlems­
staterne; .
forholdetmellembidragogydelser;
fastsættelseafennedrearbejdstids-ellerindtægtsgrænse(1).
Alletrepunktererafstorbetydning,nårdenenkelteskalafgøre,hvor­
vidthanviltagedeltidsbeskæftigelse ellerej.Driftsøkonomisk erdet
isærbetalingenafbidragsamtdennedrearbejdstidsgrænse ,dereraf
interesse ,ogdermedafafgørendebetydningforudbudetafdeltidsarbejds
pladser.
Målsætningen forenpolitiktilfremmeafdeltidsarbejde eraltsåbestem­
mendefor,hvilkebarriereridetsocialesikkerhedssystem derskal
fjernes.Hvismanførstogfremmestønskeratfjernedeforskelligefor­
merforforskelsbehandling afdeltidsbeskæftigede ,erdetdetosidst­
nævnteproblemkomplekser ,derkommertilatståicentrum.,
(1)Detosidstnævntepunktervilblivegrundigtbehandletikapitel6,
hvordergøresstatus..

-25-
Ønskermanderimodatgøredetlettereatoprettenyedeltidsarbejds-
pladser,erdetprimærtreglerneforbetalingafbidrag,derskalæn­
dres. ' .
5.1Ændringertilfordelfordeltidsarbejdstagere
Iforskelligesocialesikringsbestemmelser erderfastsatennedre
arbejdstidsgrænse fordetområde,forsikringen dækker(f.eks.2
timerpr.dagfordeflestearbejdstagere iBelgien).Selvnården­
neforudsætning ikkegælder,ellerdenikkeopfyldesafdedeltids­
beskæftigede ,skaldisse-proportionalt -betaledesammebidrag
somheltidsbeskæftigede ,udendogaltidatmodtagedetilsvarende
socialeydelser.Afdengrundkandeltidsinteresserede arbejds­
tagereundertidentøvemedatrealiserederesønske,eftersomde
forventedeydelseraltsåikkesvarertildepålagtebyrder.F.eks.
kunnemanforestillesig,atenarbejdstager modsættersigperma­
nentdeltidsarbejde ,sålængehanskravomenrimeligalderspension
ikkeimødekommes .
Situationenerforskelligideenkeltemedlemsstater ogsektorer.Så
ledeserbetingelsenom,atdenpågældendeskalværeerhvervsmæs­
sigtbeskæftiget ,ikkeiallesystemerknyttetsammenmedretten
tilatmodtagesocialeydelserellersammenmedbestemteydelser
(ydelserianledningafsygdom,alderspension ,familieydelser ).I
dettetilfældeopstårderikkedeovenforbeskrevneulemper.Men
selvindenforsådannesystemererdetundertidenkundeerhvervs­
aktive,deroppebærerekstraydelserudoverdegrundlæggende ydel­
ser,somalleborgereellerindbyggerenydergodtaf.Dermed
dukkeratterproblemetomafvejningenafdesocialeydelserogbi­
dragop.
/
Skaldisseulemperfjernes,måderskeenrækketilpasningeraflo­
vene,hvorveddedeltidsbeskæftigede fårsikretrettilsocialsikrings
ydelserne,f.eks.vedatmantagerbetingelserne foratfåudbetalt
disseydelseroptilrevision.Vedfastsættelsen afdissebetingelser
•burdederihøjeregradtageshensyntildeforskelligeformer,hvor­
underdeltidsarbejde optræder(etvistantalarbejdstimer pr.dag
ellerpr.ugeosv.).

-26-
2Ændringerafbetalingenafbidrag
Idenforbindelsebørderisærskelnesmellemtosystemer :
a)Bidrageterafhængigaflønnensstørrelse
b)Fastebidrag.
Vedr.a)Ideflestemedlemsstater beregnesbidragenetildenso­
cialesikringsomenbestemtprocentdelafarbejdstager­
nesbruttoløn.Arbejdsgiver ogarbejdstager delernor­
maltbetalingenafbidragimellemsig-vedhjælpaffor­
skelligefordelingsnøgler .Dentilberegningenanvendte
bruttolønerdogfordetmestebegrænsetopefterogned­efter:
-underenbestemtnedreindtægtsgrænse ophørerfor­
pligtelsentilatindbetalebidrag;
-fraenbestemtøvreindtægtsgrænse atregnestiger
bidragsprocenten ikkelængere(øvregrænseforden
progressivefastsættelseafbidrag).
Dissereglergælderforallearbejdsforhold ,altsåilige
gradfordeltids-somforheltidsarbejdspladser .Dehar
dogenforskelligvirkning :Hvisforsikringspligten først
indtræderoverenbestemtnedreindtægtsgrænse ,såan­
sporerdettilatoprettesådårligtaflønnededeltidsar-
bejdspladser sommuligtunderdennebidragstræskel .Ar­
bejdstagere ogarbejdsgivere opnårpådennemåderet
anseligebesparelser .Dissekortsigtedeomkostningsfor -
delebetalesdogdyrtiformatbetydeligesocialpolitiske
ulemper.Fordennepersongruppe kanikkegørekravpå
ydelserfrasocialsikringen ogeritvivlstilfælde enten
henvisttilatnydegodtaftredjemands erhvervederettig­
hederellermåtagesintilflugttilandrestatsligestøtte-
ydelser.OgsåafdissegrundeharForbundsrepublikken
TysklandogDetforenedeKongerigenetopidenseneste
tidsatsnævregrænserforsådant"ubetydeligt"ogikke
forsikringspligtigt arbejde.
Hvormangepersoner,dennegruppeomfatter,erdet
sværtatsige.Ifølgevurderinger iForbundsrepublikken
Tysklanderdernokmellem500.000og800.000deltids­
beskæftigede kvinder,derikkeeromfattetafpligtentil
atværesocialtforsikret.Detteermellem5%og10%af
allekvindeligearbejdstagere iForbundsrepublikken Tysk­
land^(1)
(1)Jf.Forskningsgruppen forarbejdeogsundhed:Barrierengegen
eineflexiblereArbeitszeitgestaltung ,studiepåbestilling
afEF-Kommissionen (nr.77/39),s.36.

«
-27-
Detforhold,atdernormaltfindesengrænseforden
progressivefastsættelseafbidraget,virkerhæmmende
forkonverteringen afheltidsarbejdspladser tildeltidsar-
bejdspladser .Johøjeredennegrænseligger,destomin,
dremærkesdennehindring.Derforfårdenf.eks.i
DetforenedeKongerigenæppenogenstørrevirkning.
Dennegrænseerensforallearbejdstagere ,hvilkethar
tilfølge,atbeskæftigelsen aftodeltidsarbejdstagere i
vissetilfældeindebæreretstørrearbejdsgiverbidrag end
beskæftigelsen afénheltidsansatmedarbejder .Detteer
tilfældet,nårdenomtalteøvregrænsefordenprogres­
sivefastsættelseafbidragetliggerunderdenheltidsbe­
skæftigedeslønsum.
vedr.b)Såfremtbidrageneialletilfældebeståraffastebidrag
(somdetvartilfældetiIrlandindtilapril1979),skalar­
bejdsgiveren betaleetligestortbidragforheltids-som
fordeltidsbeskæftigede ;deltidsansatte eraltsåforholds­
visdyrerearbejdskraft .Itilfældeaf,attodeltidsansatte
skalerstatteenheltidsbeskæftiget ,skalarbejdsgiveren af
meddobbeltebidrag.Hanerderforikkeinteresseret i
denneformforpersonale.
Nårmanvilijernedisseulemper,erderforskelligeløsningerat
vælgeimellem:
-istedetforensartedebidragkanmanindførebidrag,derpropor­
tionelterafpassetefterlønningerne ;
-deeksisterende øvregrænserfordenprogressivefastsættelseaf
bidragetkaneventueltfjernesellerhæves;
-rr»ankunneeventueltfastsættesærligeøvreprogressivegrænser
fordeltidsarbejde ,ellertilbagebetale arbejdsgiveren deekstrabi­
draghanskaludrede,hvishangåroverfraheltidsansættelse til
deltidsansættelse .
Denproblematiske indpasningafdobbelterhverv idesocialesikrings-
systemerkræverensærligundersøgelse .Ogsåiforbindelsemed
"ubetydelige"dobbelterhverv erdernormaltingenbidragspligt og
dermedingenrettilnogenydelser.Pådenandensidekanderfore­
kommeoverlapninger ,nårdersamtidigoppebæressikringsydelser
og(flereforskellige )lønningersomfølgeafdeltidsjobs.Dererda
enåbenlysfareformisbrugafdesocialeydelser.

28-
5.3Ændringerafdeskatteretlige bestemmelser
Ligesomdetvartilfældetmedde»Socialesikringsbestemmelser ,
variererdefordedeltidsbeskæftigede relevanteskatteretlige be­
stemmelserfralandtilland.Deterderforvanskeligtatsige
nogetgenerelt.Vurderingerne heraffalderogsåforskelligtud,
alteftersomdesesfraarbejdstagerens ,arbejdsgiverens eller
detoffentligessynspunkt.Isærfølgendeervigtigt:
-fritagelseforindkomstskat iforbindelsemed"ubetydelige"
jobs
-detskattefriegrundbeløb
-skatteprogressionen .
Medensenpolitiktilkonvertering afheltidsarbejdspladser tildel-
tidsarbejdspladser normaltmedfører,atstatenfårmindreskat,
kanskatteprovenuet øgesgennemoprettelseafnyedeltidsarbejds-
pladser.Deternødvendigtmedmeredybtgåendeundersøgelser
f.eks.medhenblikpåatundersøgeproblemerne iforbindelsemed
dobbeltbeskatning afdeltidsbeskæftigede ægtefæller ,isærnårder
skaludviklesnyeformerfordeltidsarbejde .
6.FORDELEOGULEMPER IFORBINDELSE MEDINDFØRELSEN AF
MÅLRETTEDE DELTIDSFREMMENDE FORANSTALTNINGER
6.1Ledendeprincipper 1.
Enpolitiktilfremmeafdeltidsarbejde stårforanfølgendealterna­
tiv:Erdettilstrækkeligt medsociale',retligeogfinansielleæn­
dringer,nårmanvilskabegodemulighederfordeltidsarbejde ,el­
lerskalforøgelsenafdeltidsarbejdspladser accelereresyderligere
vedhjælpafmålrettedeforanstaltninger ?Idenforbindelsekander
ikkevfiretvivlom,atsådannesærligeforanstaltninger medunder­
støttendesigteikkemåkommepåtværsafandreformerforover­
ordnetøkonomiskogbeskæftigelsesmæssig politik.Enekspansiv
deltidsstrategi børøgedensamledebeskæftigelse ogbørikkefrem­
mespåbekostningafheltidsarbejdsmuligheder .
Afdehidtidigeerfaringerogundersøgelser kanudledesvisseleden­
deprincipper ,somsådannemålrettedeforanstaltninger børhvile
på.

-29-
Blandtdevigtigsteledendeprincipperbørnævnes:(1)
-derbørskabesnyemulighederfordeltidsarbejde ,udenatderfin­
derforskelsbehandling sted,ogdissemulighederskalomfatteet
retbredtfagligtspektrum.Tidligereerfaringerharvist,atkvin­
deligearbejdstagere hidtilkunkunnevindeindpasiettemmelig
begrænsetantalfag.Dehidtilgængseformerfordeltidsarbejde
ermedtilyderligereatindsnævredissevalgmuligheder .Man
børaltsågørenyefagområdertilgængeligefordeltidsansatte .Sam
tidigbørmandrageomsorgfor,aterhvervsaktive kvinderikkea­
lenehenvisestildeltidsarbejde eller,atderesstillingerkonverte­
restilsådanne.Iforbindelsemednyeformerfordeltidsarbejde
måmanderforsåvidtmuligtogsåindkalkulerehøjerekvalifika­
tions-ogansvarsniveauer .
-Deltidsbeskæftigelse børløsgøresfrahalvdagsarbejdets konventio­
nelleramme,isærformiddagsarbejde .(2)Deltidsarbejde rum­
merenlangrækkevarianter,derfunktioneltogtidsmæssigter
forskelligtudformet.Disseformerforbeskæftigelse kanvariere
efterlængde,tidsmæssigplaceringogorganisationsform :rela­
tivtkortearbejdsfaser pr.dag,uge,månedellerårellerblan­
dingsformer heraf.
Mankanbedretagehensyntilvissearbejdstageres tidsmæssige
ønsker,såfremtderudviklesnyetidsmodeller .Deltidsarbejde
kandermedgørestilgængeligtfornyebefolkningsgrupper ogikke
blotvirketiltrækkende pågiftekvinder.Udvælgelseskriteriet
børsnarerevære,atdenpågældendeafpersonligeårsagerikke
kanellerviludføreheltidsarbejde .Erfaringerne viser,atdeltids­
arbejdeidetsforskelligeformererafinteresseforforældremed
børnellerforhusstande,hvordererto,dertjenerpenge;end­
videreforungeunderuddannelse ,ældre,erhvervshæmmede ,re­
konvalescenter ogforansattemedhårdtarbejde.
6.2Initiativerindenfordenoffentligesektor
Denoffentligesektorvilpåvisseområderkunneværebanebrydende
fordenfremtidigeudvikling.Fortidenerdetganskevistovervejen­
deindenfordentertiæresektor,atdertilbydesdeltidsarbejde ,dog
erderidenoffentligesektortagetforsigetbetydeligtbehovforat
indhentedetforsømte.F.eks.var12%afalledebeskæftigede iStor­
britannienscivileoffentligesektordeltidsansatte ,medensdetidet
samledeerhvervslivandrogover19%.Hovedårsagen tildenneunder­
repræsentation erdebegrænsedeadgangsmuligheder ,dererforde
ansatteindenfordenoffentligetjenesteideflestemedlemsstater til
atfådeltidsarbejde .
(1)Jf.Rådetsresolutionaf18.12.1979
(2)1henholdtiletrundspørgeiFrankrigerdetkun55%afdedeltids-
interesserede ikke-erhvervsaktive kvinder,42%afdeerhvervs­
aktivekvinderog41%afdeældrearbejdstagere ,derønskerhalv-
dagsarbejde .CiteretefterLiaisonSociale,nr.70/78af19.7.1978

-30-
Dissebegrænsninger indenfordenoffentligesektorskyldes,at
enstatsansatafsocialeellerfamiliæreårsagerkanfåbevilget
nedsatarbejdstid,dogforudsat,atdetteerforeneligtmedtjene-
stensinteresse.Nårentjenestemandfårbevilgetnedsatarbejds­
tid,indebærerdetgerne,atvedkommende skalarbejdepåhalvtid.
Udoverdetreomstændigheder :socialbegrundet,itjenestens
interesseoghalvdagsarbejde forholderdetsigogsåhyppigtså­
ledes,attilladelsenertidsbegrænset ogkungivesiforbindelse
medstillingerpålaverekvalifikationsniveau .Detforhold,atan­
talletafnormeredestillingererblokeretiforbindelsemeddel­
tidsansættelse ,modvirkeryderligeredenneansættelsesform .(1)
Fleremedlemsstater harimidlertidtagetvisseinitiativertilen
udvidetadgangtildeltidsbeskæftigelse idenoffentligesektor,un­
dertideniformafstudiekredse (Frankrig,Nederlandene ),under­
tideniformafinitiativerpålovgivningsområdet (Forbundsrepu­
blikkenTyskland,Italien).Manbørfremhævedeforslag,der
blevfremsatafdentyskeforbundsregering i1978,ifølgehvilke
derindføresøgetadgangtildeltidsbeskæftigelse fortjenestemænd ,
medensdetsamtidigtforbydesdematudøveandenvirksomhed
vedsidenaf.Derskalisæråbnesnyemulighederherforpåuddan­
nelsesområdet ogindenforretsvæsnetogdenoffentligeforvaltning .
Deterdogrentjuridiskdiskutabelt ,ommankanforlange,aten
tjenestemand skalstille"helesinarbejdskraft "tilrådighedfor
staten.
Nårdetoffentligestillernyedeltidsarbejdspladser tilrådighed,be­
viserdetdermed,atdetermuligtatgennemføreetsådantprincip
indenforetbredtfagligtspektrum.Detvilkunnevisedeprivate
virksomheder ,hvilketbredtspektrumafmulighederderer,og
eventueltanimeredemtilatgøredetsamme.Mankanhermedind­
henteerfaringerne medhøjtkvalificerede deltidsstillinger samtfor­
søgeenåbningudmodnyefagområderogsamfundsgrupper .
Deomkostninger ,deropstårpålængeresigtiforbindelsemeden
beskæftigelsesudvidelse indenfordenoffentligesektor,indebærer,
atdererbegrænsedemulighederforatforetagemodelforsøg .Det
erderforuomgængeligt nødvendigt ,atdersamtidiggøreserfarin­
geridenprivatesektor.Dettevilkunneaftalesafarbejdsmarke­
detsparterindenforrammerneafdegenerellearbejdsvilkår ,og
såfremtderertaleomordningerafforsøgskarakter ,vildisseda
eventueltkunneunderstøttes finansieltfrastatensside.(2)
(1)Disserestriktioner gælderiøvrigtogsåforKommissionens tje­
nestegrene .
(2)F.eks.giverDeneuropæiskeSocialfondfortidentilskudtilet
pilotforsøgiForbundsrepublikken Tysklandmedhenblikpåud­
videtadgangtildeltidsbeskæftigelse .

-31-
Idetfølgendeskalnogleafdemuligeforanstaltninger skitseres,
ogdervilblivetagetkritiskstillingtildem.
6.3Glidendepensionering
Vedglidende-ellergradvis-pensioneringforståsentrinvis,for­
beredtovergangfraarbejdslivtilfuldstændigpensionering iform
afdeltidsarbejde .Ienbestemtalderopgiverenarbejdstager Bin
statussomheltidsansat ogvælgerendeltidsbeskæftigelse ,hvorved
arbejdstiden medalderenkortesyderligerened.Arbejdstiden kan
forkortespr.dag,uge,månedellerpr.år.Derkanogsåopnås
ensådanglidendeovergangtilpensionsalderen iformafsamlede
størreferieforlængelser . -
EtsådantsystemerforøjeblikketvidtudbredtiSverige;derkan
arbejdstagere mellem60og65årundervisseomstændigheder op­
nåensåkaldtdelpension ,såfremtde
-afkorterderesugentligearbejdstidmedgennemsnitlig mindst5
timer;
-efterarbejdstidsforkortelsen normaltudføreretdeltidsarbejde
påmellem17og35timer.
Dennedelpensionudgørprincipielt65%afdenindtægtsnedgang ,der
opstårvedovergangentildeltidsarbejde .Denfinansieresgennem
etsocialsikringsbidrag ,derpålæggesarbejdsgiverne ,ogbetales
tilca.1%afalleerhvervsaktive .Dererindførtlignendesystemer
ienkelteandremedlemsstater (f.eks.TysklandogDanmark)ifor­
bindelsemedkollektiveoverenskomstaftaler elleraftalerpåvirk-
somhedsniveau . -
I
Fordeleogulempervedetsådantsystemafhængernaturligvisafde
betingelser ,dererblevetaftalt.Genereltkansigesfølgende:
Fordele:Dengerontologiske forskningharkritiseretdenpludselige
pensionering somnogetproblematisk ,dertalesomdetsåkaldte
pensioneringschok .Veddenglidendepensionering tagesderhensyn
tileteventueltsynkendepræstationsniveau ,ogdergivesdesuden
mulighedfor,atvedkommende vænnersigtilathavemerefritid.
Indvirkningen påhelbredstilstanden ogdermedpåfraværetfraar­
bejdeerafpositivart.Indtægtsnedgangen ertålelig;desociale
kontakteropretholdes ividtomfang.Derskeringensocialdegrade­
ring,somdetf.eks.ertilfældetmedførtidspensionering .
Ulemper :Fordenglidendepensionering gælderdesammekortom­
talteulempersomfordeltidsarbejde (partielforøgelseafomkost­
ningerne,ændretorganisation afarbejdspladsen ,indtægtstab ,kva-
lifikationstab ,tvangistedetforvalgfrihed).Hertilkommereneven
tuelforringelseafarbejdsforholdene somfølgeafflytningindenfor
virksomheden ,hvilketkanmedføreentrinvisfagligdegradering .
Mankanhellerikkeudelukke,atarbejdetblivermereintensivtiden
korteretid,derertilrådighed.Endvideregårderudfraetsamlet
erhvervsmæssigt synspunktetvistpotentielaffagligvidentabt.

-32-
Denbeskæftigelsesmæssige virkningafhænger-somvedenhver
andenarbejdstidsforkortelse -iafgørendegradafreaktionerne i,
virksomhederne .Ifølgedehidtidigeerfaringerbesættesettem-
meligtstortantaldeltidsarbejdspladser ,derbliverfrigjortved
deældresovergangtildennearbejdsform ,medyngreheltidsbe­
skæftigede .
ISverigeharf.eks.ca.halvdelenaffirmaerneheltellerdelvis
erstattettabetafarbejdstidmedansættelseafnyearbejdstagere .
Ivirksomhederne indenfordentyskecigaretindustri erca.60%-
70%afdeledigblevnearbejdspladser atterblevetbemandet,men
herdrejerdetsigovervejende om,atmanharundgåetafskedigel­
ser,derellersvillehaveværetnødvendigesomfølgeafindførelse
afnyemaskiner.(1)
6.4Deltidsbeskæftigelse forunge
Ogsåidenandenendeafdenerhvervsmæssige karriereerdetmu­
ligtatmildnedealtforpludseligeovergange .Deungeserh–srvs --
startkanlettesvedhjælpafdeltidsarbejdsformer .IUSAerde
ungesandelafdetsamledeantaldeltidsbeskæftigede relativstor.
Overhalvdelenafbådeungemændogkvinderarbejderfrivilligt
somdeltidsbeskæftigede .Anderledesudtryktudgørdeungefo:r
mændenesvedkommende næstenhalvdelenafallemandligedeltid,
beskæftigede ,medensungekvindertegnersigforenfemtedelaf
alledekvindeligedeltidsbeskæftigede (påfrivilligbasis).Også
aldersklassen 20til24årtegnersigforenretstorandelafdedel­
tidsbeskæftigede -ca.14%.(2)
IdeteuropæiskeFællesskaberdeltidsarbejde langtmindreudbr?^t
blandtunge.Ifølgestikprøveundersøgelsen afarbejdsstyrken iIv7:
erkun6%afalledeltidsbeskæftigede underZ5år,nemlig11%af
mandligeog5%afdekvindeligedeltidsbeskæftigede .Procenter
ungedeltidsbeskæftigede iNederlandene liggerbetyde".'.gtovergf.
nemsnittetiFællesskabet (16%).
Pådenandensideerungdomsarbejdsiøshedsproblemet ideforV-'br.i
årblevetmereakutideflestemedlemsstater .Fortidende,re
gistreretomkring2,2mioungearbejdsløse ,ogderaftegner;:i'-
retdystrebeskæftigelsesperspektiver fordekommende flc^ra
medlemsstaterne .
Deterheltsikkert,atbestræbelserne foratskaffeheltids?ro'j-m-
pladserfortsatbeskæftigelsespolitisk prioriteresmegetfct'V"-c.i
nårdetdrejersigomunge.Menungdomsarbejdsløsheden «sti^r.
omfanggør-dét/bydendenødvendigtatsøgeeiteralterr\ti---.r
forenunggenerationudenerhvervserfaring .
(l)Jf.Friedberg-Schönberg ,op.cit.,bilag1,s.15.
(2)Jf.Deutermann/Brown:Voluntarypart-timeworkers :agrow
ingpartofthelaborforce,monthlylaborreview,juni1978.

Noglemedlemsstater hartruffetsærligeforanstaltninger tilbe­
skæftigelseafunge.MedensderiNordamerika gennemføres
flereprogrammer tilfremmeafdeltidsbeskæftigelse -forstu-*
derende-,ersådanneprogrammer knapnokkendtiEuropa.
Dererkunienkeltetilfældegennemførtforsøgmedhalvdagsbe­
skæftigelseogdertilsvarendemindrearbejdsløshedsdagpenge ,
f.eks.iNederlandene .Dermåihøjeregradindsamlespraktiske
erfaringerpådetteområde.Vedhjælpafpilotforsøgkunneman
undersøge ,hvilkeekstraomkostninger deropstår,ihvilketom­
fangdissekunnebæresafmedlemsstaterne ellerdelviskunne
overtagesafFællesskabet .EteksempelderpåudgørFællesska­
betsbidragtilforanstaltningerne tilfremmeafvekseluddannelse .
Denkombinerede uddannelsepåskoleogivirksomhedudgøren
særligformfordeltidsbeskæftigelse ,omenddenprimærtskalvur­
deresudfrapædagogiske synspunkter .Kommissionen harfore­
lagtRådetsærligeforslagherom.(1)
Vedhjælpafenstatistiskundersøgelse kunnemanfastslå,hvor­
ledesdeltidsbeskæftigelse kangøresmeretiltrækkende forunge.
Mankunnedafåatvide,hvorledesungestillersigtildeltidsar­
bejde,oghvorefterspurgtdetteer,netopiforbindelsemedvidere-
uddannelseogfritid.Ensådanundersøgelse kunnedelsværebase­
retpåalleredeeksisterende undersøgelser ellerogsåiværksættes
somennystudieogfinansieresindenforKommissionens forsk­
ningsprogram vedrørendeudviklingenpåarbejdsmarkedet .
6.5Udvidetadgangtildeltidsarbejde iforbindelsemedskiftehold
Øgedeinvesteringer ,nyeformerforteknologiogenmerefleksibel
arbejdstidharideforløbneårførttilenforøgelseafskifteholds­
arbejdet,isærindenforservicesektoren .Enhveryderligereudbyg
ningherafresultererietpolitiskdilemma.Pådenenesideøges
arbejdspladspotentiellet gennemyderligereskiftehold,pådenanden
sideerskifteholdsarbejde ikkemedalledetsfølgerforeneligtmed
enforbedringafarbejdsforholdene .DerforharKommissionen er­
klæret,at"detaltsåkunervedatnedsætteantalletafeffektivear­
bejdstimerpr.skifteholdogsåledesforhøjeskifteholdenes antal,at
mankangøreenindsatsforsamtidigatskabeflere'arbejdspladser
ogforbedreleve-ogarbejdsvilkårene ."(2)
(1)Jf.Rådetsresolutionaf18.december1979omvekseluddannelse
forunge. -
(2)KOM(79)188,end.udg.,bilagI,s.4.

-34-
Indførelsenafdeltidsskifteholdgørdetoprindeligeprincipom
ligelangeskiftproblematisk .Deltidsskifteholdkanteoretisk
setindføresbådeiforbindelsemedkontinuerlig ogikke-konti-
nuerligdrift.Detbetyderikke,atmanskalophøremedheltids-
ansættelseogladepersonaleterstatteafdeltidsbeskæftigede ,derarbejderpåskift.Snarerekunnedeltidsskifteholdtrædei
stedetforsystematiskoverarbejde :istedetfor12-timersskif­
teholdmedenvisberedskabstid ,somdetergængsidenkemiske
industri,kunnederindrettesetsystemmedbådedeltids--og
heltidsansatte .Ikontinuerligt arbejdendevirksomheder kunne
endelafden24-timerlangeproduktionsperiode dækkesindi
formaffastedeltidsskiftehold ,hvorvedderkunnegennemføres
ennedsættelseafarbejdstiden pr.skifteholdfordeheltidsbeskæf­
tigede.
Ipraksiskan.manforestillesiguendeligmangevariationerafden­
nenyeformforarbejdsorganisation ,somdetertilfældemedalle
skifteholdsordninger .Påtilsvarendemådevariererogsådebe­
skæftigelsesmæssige virkningersomfølgeafdeekstraindførte
deltidsskiftehold ,idetdeafhængeraforganisationsprincippet (i
formafansatte,derinødstilfældekanspringeindforandre),skif­
teholdeneslængde,antalletafarbejdsfrieskiftosv.Rentteore­
tiskkunnemanforestillesigetkontinuerligt skifteholdssystem
medetdeltidsskiftehold omtrentsåledes :
5afugensdageindrettesderetfastdeltidsskiftehold påf.eks.
fireellerfemdagligetimer.Dermedskabesderumiddelbart
flerearbejdspladser .Dettedeltidsskiftehold vilpr.ugeud­
førehhv.20og25afde168arbejdstimer .Antagerman,at
deranvendesyderligerefirenormaleskiftehold ,skaldissear­
bejdeihhv.148og143timeromUgen,dvs.pr.heltidsansat
arbejdstager enugentligarbejdstidpåhhv.37og353/4time.
Deltidsskiftehold iforbindelsemedkontinuerligdriftville-somdet
alleredefremgårafdissefåeksempler-fåendobbelteffekt:de
virkerumiddelbartarbejdsplads skabende,ogsamtidiggiverdeet
bredtspillerumforindførelseafarbejdstidsforkortelser .Ifor­
bindelsemeddeflesteeksisterende skifteholdssystemer villeman
kunniregnemedskiftpåunder8timerfordeheltidsansatte .Især
kunnemanfremskynde en-arbejdsmedicinsk yderstberettiget-
forkortelseafaften-ognatholdtil6eller7timer.
,Dogmådisseteoretiskefordeleipraksisbetalesiformafbetyde­
ligeulemper,ellerogsåerdeumuligeatfågennemført .
-Dervilleisåtilfældeværestoreforskellemellemheltids-og
deltidsbeskæftigede ,ikkeblotmedhensyntilomfanget,menog­
såmedhensyntilplaceringenafarbejdstiden :deførstnævnte
arbejderpåskiftehold,tindspunkterneherforvarierer,princip­
petmeden5-dages-ugekanikkefastholdesosv.Derkanletop­
ståspændingerindenfordenenkeltevirksomhed .

-35-
-Derkankunundtagelsesvis indføresdeltidsarbejdspladser i
forbindelsemedkontinuerligskifteholdsdrift ,f.eks.ifor­
bindelsemedtypiskeproduktionsformer ,ogmedarbejds­
kraftmedsærligekvalifikationer osv.Deltidsbeskæftigede
.erikkesynderliginteresseret ideflestearbejdsopgaver in­
denfordenkontinuerlige skifteholdsdrift ,ellerogsåopfylder
-deikkedefagligekrav,derstilles.
Indførelsenafekstradeltidsskift ogdissesindpasningidekonkre­
teskifteholdsplaner mårettesigefterdesærligeforholdihver
enkeltvirksomhed .Deteretområde,somliggerindenforar-
bejdsmarkedsparternes kompetence ,idetdissebedstkanbedømme
dissespecifikkebehov.Deternødvendigtmedyderligereunder­
søgelserogerfaringer ,hvismanønskeratfåenmeretilbunds­
gåendevidenomdesocialeogbeskæftigelsespolitiske virkninger "
afindførelsenafdissesystemer.
6Oprettelseaf"tandem-arbejdspladser "
Tandem-arbejdspladser erførstogfremmestblevetkendtiUSA
underbetegnelsen "job-sharing".Deerhovedsageligt blevettil
påarbejdstagerinitiativ .Detgårudpå,atsædvanligvis toper­
soner(entandem)påsolidariskogselvstændigvisvælgeratover­
tageansvaretforénheltidsstilling medtilsvarendeprocentuelaf­
lønningogevt.supplerendeydelser.Demåkommeoverensmed
hinandenomfordelingenafderettigheder ogpligter,derfølgeraf
-deresfælleskontraktmedarbejdsgiveren .Sådannetandem-ar-
bejdspladser adskillersigitohenseenderfradettraditionelle del­
tidsarbejde :desigtermodenomstrukturering afvissehidtil
karriereorienterede fagligestillinger,iforbindelsemedhvilke
manikkekanbeskærearbejdstiden ellerfordeledenneovertodel-
tidsstillinger ;deforudsætter ofteetomfattendesamarbejde og
kommunikation mellemdetoindehavereafdenpågældendestilling.
(1)Tandem-arbejdspladser eroftekarakteriseret vedethøjtkva­
lifikationsniveau .IUSAerderisærtaleomfølgendejobs:Faci-
litiesengineer,personaladministrator ,mentalhealthcounsellor ,
teacher,laboratorytechnician ,programmedirectorogcontroller .
Deamerikanske forbundsstater erigangmedatgennemføreflere
forskelligeprojekteridenoffentligesektor.
Somfølgeafdenindividuellekarakterafdenne"job-sharing"fin­
desderingenstandardformler foroprettelsenafsådannetandem-
arbejdspladser .Detervigtigtatfåpræciseretarbejdstid ,opgaver
ogaflønning.Udfraderetsparsommeoplysninger ,derforeligger
erarbejdsgiverne snarestnogetforbeholdneoverfordennenye
formfordeltidsbeskæftigelse .
Deresindvendinger gårisærpåfølgendeforhold:
-yderligereforøgelseafpersonalet
-deikkeklartfastlagteansvarsområder ogkontrolmuligheder
(l)Jf.B.Olmsted:Job-sharing :Anemergingworkstyle,Inter­
nationallaborreview,maj-juni1979,samtB.Teriet:Job-
sharing-eineneueFormderArbeitsvertragsgestaltung ,Per-
sonal,Heft6/1977.

-36-
forøgelseafdefasteomkostninger
-deuafklaredesocialeogarbejdsretlige spørgsmål .
Følgendefaktoreransesafvirksomhederne foratværeafposi­
tivkarakter :
størrefleksibilitetvedfordelingafarbejdet
-mindrefravær
-merekontinuitet iarbejdspræstationen
-bedremulighederforatholdepåkvalificeretpersonale,på
trodsafdettesarbejdsmæssige ogfamiliemæssige forpligtelser .
Manerførstligebegyndtatoprettetandem-arbejdspladser .IEu­
ropablevdeførstindførtindenfordeliberaleerhvérv(fællesprak-
-sisforsagførereellerlæger).Dehidtidigeerfaringererikketil­
strækkeligetil,atmankanforetageenendeligvurdering.Demå
suppleresmeddetaljeredecost-benefit-analyser,ogundersøges
nærmeremedhenblikpåeventuelleuønskedebivirkninger .Hidtil
hardetisærværetstillingerindenforservicesektoren ,derer
kommetpåtaleiforbindelsemedsådannetandem-arbejdspladser .
Dogbørdenpraktiskeafprøvningherafikkestandseveddenoffent­
ligesektor,menogsåomfatteprivatebrancher(banker,virksom-
hedsrådgivning ).
V,
(
7Deltidsbeskæftigelse forproblematiske arbejdstager grupper
Mankanogsåforestillesig,atdertræffesdeltidsfremmende for­
anstaltninger forsærligeproblematiske arbejdstagergrupper .De
kaneventuelttagesærligsigtepåpersoner,'dererlangtidsarbejds-
løse;fordereschancerforatteratbliveindpassetiarbejdslivet
daler,"jolængere4eerarbejdsløse .Hertilkommersådepsykiske
ogfinansiellebelastninger .Langtidsarbejdsløshed stødermanpro­
.centueltmindrehyppigtpåhosungeendhosældreogisærhandicap­
pedepersoner.Iflereårerdenne"hårdekerne"afarbejdsløse
voksetideflestemedlemsstater .Såledesstegden.gennemsnitlige
arbejdsløshedsperiode iFrankrigiéeptembermånedfra199dage
,i1977over213dagei1978til236dagei1979.
Fleremedlemsstater ,harudarbejdetsærligeprogrammer tilstøtte
forlangtidsarbejdsløse .Detburdeundersøges ,omdetikkeifor­
øgetomfangkunnetilbydesdennegruppedeltidsarbejdspladser .De
enkeltelandesarbejdsmarkedsmyndigheder kunneladedereser­
hvervsvejlednings -ogarbejdsformidlingskontorer tagesigafdette
problemogeventueltydefinansielstøttehertil.Dervedkunnede
langtidsarbejdsløse idetmindstedelvisopretholdekontaktentilar­
bejdslivetogikkeblivetrængtheltudafarbejdsmarkedet .Ifølge
denugældendebestemmelser kandetimidlertidmedføreindtægts­
tabatacceptereetdeltidsjob ,foritilfældeafgentagnearbejdsløs-
hedsperioder mindskesrettentilarbejdsløshedsunderstøttelse ,så­
fremtdenpågældendeindimellemtagerdeltidsjob .Detvilaltså
værenødvendigtatforetageenrækketilpasningerafbestemmelserne
vedrørendearbejdsløshedsforsikring .

"XNTALDEX.TIDSBESK^EFTJGETE (1000)
TAB.1PERSONSWITHAPART-TIMEOCCUPATION(»000)
ANZAHLDERTEILZEITBESCHAPTIOTEN (inTsd.)
1973 1975 1977"« 1979 ta
(vorlâufig)
LandyCountry/LandHovedbe-
'skaeftigelse'
Main
occupation
Hauptberuf1.
TätigkeitLejlighedsvis
beskæftigelse .
Occasional
occupation
Gelegentl.
TåtLgkeitHovedbe-
skaeftigelse
Main
occupation
Hauptberufe
TätigkeitLejlighedsvis
beskæftigelse
Occasional
occupation
Gelentl.
TatigkeitHovedbe-
skaeftigelse
Main
occupation
Hauptberufl.
TätigkeitLejlighedsvis
beskæftigdse
Occasional
occupation
Gelegentl.
TåtigkeitHovedbe-
skseftigelse
Main
occupation
Hauptberuf.
TätigkeitLejlighedsvis
beskæftigelse
Occasional
occupation
Gegentl.
TStigkeit
IB.R.Deutechland 1980 679 2232598 2366 6142.426 512
IFrance 1026 473 "1372347.'•1528.3791-574 196
IItalia 663 509 '819297 461 724 487 580
INederland*188 216 250190 270 190 351 193
IBelgique 99 37 !4529 205'Il 208 7
ILuxembourg 6 2 7 2 ■6 2 8^.(1)
UnitedKingdom 3602 "244 4031 59 4094 120 3.732 339
IIreland(l) !• 4°30 37 40 -
Denmark 362115 '410 103
EUR9 92581666 9377 2182
Kilde/Source/QuellesStikprøveundersøgelse' afarbejdsstyrken /Labour-Porce SampleSurvey/Arbeitskraftestiohproben indér
Gemeinschaft .
(l)IrlandogDanmarkvarikkemediundersøgelsen i1973
TheBurveywasnotcarriedoutinDenmarkandIrelandin1973
1973fanddieErhebungnichtinDanemarkundIrland"tatt

PROCENTEN AFDELTIDSBESKÆFTIGEDE (x)
TAB.2 RATEOFPARTTIMERS(*)
>TEILZEITQUOTE(*)
ILand/Country/LancL1973 1975 1977(oreløbigeta
1979(provisional)
(vorlaufig)
AILeIi
IMΚAllejIMΚAlle|I
M;
: •1ΚAlle
iI
MK
B.R.Deutschland 7,71,020,09,01,122,89,61,124,4-
France 5,11,411,2|6,62,114,07,32,315,2j7,4
Italia 3,92,38,5 .4,62,79,92,51,2*5S2,6
Nederland 4,41,115,55-,61,518,65,91,519,0 •.7,5
Belgique 2,80,48,2 I4,1.0,411,65,81,016,1
l.5,8
Luxembourg 4,5(0,9)13,9 I5,0(0,9)•15,44,1(0,8)-12,3j5,6
UnitedKingdom 15,3.1,838,316,92,240,916,92,140,4!*5,4
Ireland(l) •j4,01,89,93,71,69,6i
î
Denmark(l)•'17,01,940,318,42,742,4
I
EUR.9 •< 9,41,923,69,41,623,7
'
Kunpersonermedhovederhverv ./Onlypersonswithamainoccupation/NurPersonenmithauptberuflicher
Tätigkeit
Kilde/Source/Quellei"Stikprøveundersøgelse afarbejdsstyrken ./LabourForceSampleSurvey/Arbeitskraftestichproben
inderGemeinschaft «
(l)IrlandogDanmarkvarikkemediundersøgelsen i1973
TheSurveywasnotcarriedoutinDenmarkandIrelandin1973
1973fanddieErhebungnichtinDanemarkundIrlandfctatt

TAB .3DELTIDSBESK^EFTIGEDE FORDELTEFTERK0X(i%)
PERSONSWITHAPART-TIMEMAINOCCUPATIONBTSEX($>)
HAUPTBERUFLICH TEILZEITBESCHAEFTIGTS NACHGESCHLECHT(%}
Land/Country/Land1973 1975 1977 1979
M Κ M Κ M Κ MΚ
B.R.Deutschland 8 92 8 92 7 93
Prance 17 83 20 8019""81
Italia 44 56 42 58 33 67 <
Nederland !9 81 20 80 19 81
Belgique 11 89 10 90 12 88
ILuxembourg
IUnitedKingdom 8 '92 8'92 7 93
Ireland(l) 35 65 32 68
ûtnmark(l) 7 93 9 91
EUR-9 13 87 11 89
Kilde/Source/QuellesStikprøveundersøgelse afarbejdsstyrken ./LabourForceSampleSurvey/ArbeitskrSf-testichprobe inder
Gemeinschaft •
(l)IrlandogDanmarkvarikkemediundersøgelsen i1973
The,SurveywasnotcarriedoutinDenmarkandIrelandin1973
1973fanddieErhebungnichtinDanemarkundIrlandstatt ,

PERSONER ,DERSOMHOVEDERHVERV HARENDELTIDSBESKÆFTIGELSE ,
FORDELTEFTERALDERSKLASSE (%)
TAB.4v.PERSONSWITHAPART-TIMEMAINOCCUPATION 3YAGE-GROU?(%)
HAUPTBERUFLICH TEILZEITBSSCHAEETIGTE NACHALTERSGRUPPE !(%)
' IUI-
~'an/Country/Land-24-A-1"/Years/jahre25-44Ar/Years/jahre45-54Ar/Years/jahre55ogcler-/andmore/undmehr
over
Alle MΚAlle Mτ–
ΚAlle MΚAlle M
|B«R«Deutschland 4,67,34,454,821,157,322,9 ,9,623,9!17,862,1 .14,4
IFrance 9,916,28,341,621,646,423,915,325,924,746,9 19,3
IItalia 10,810,710,938,824,045,923,018,325,227,547,0 18,1
INederland 14,314,614,253,442,356,117,58,819,614,734,3 10,1
Belgique 8,223,76,755,127,257,8!9,79,820,717,039,0,14,8
ILuxembourg 11,213,610,848,713,554,221,210,622,918,960,612,1
IUnitedKingdom 4,512,13,8.44,16,847,124,32,026,127,179,2 22,9
IIreland 9,815,56,737,125,942,120,913,824,432,2'45,7 26,4
Danmark 8,223,76,755,127,257,819,79,820,717,039,0 14,8
EUR-9 6,312,85,447-,119,150,623,310,325,023,357,7 19,0
PERSONER IALT,DERHARETHOVEDERHVERV ,FORDELTEFT1RALDERSKLASSER (%)
TOTALOFPERSONSWITHAMAINOCCUPATION BYAGE-GROUPH)
GESAMTHEIT DERHAUPTBERUFLICH BESCHÄFTIGTEN NACHALTERSGRUPPEN (%)
EUR-9 16,213,620,948,349,546,221,321,920,214,214,9 12,8
Kilde/Souroe/Ouelle:Stikprøveundersøgelse afarbejdsstyrken /LabourForceSampleSurvey/ArbeitslcrSftestichproben inderQemeinschaft «

PROCENTEN AFPERSONER ,DERSOMHOVEDERHVERV HAREN
DELTIDSBESKÆFTIGELSE ,FORDELTEFTERBRANCHE
TAB.5RATEOPWORKSRSWITHAPART-TIMEMAINOCCUPATION 3YECONOMICACTIVITY
TEILZEITQUOTE DERHAUPTBERUFLICH TÄTIGENARBEITNEHMER NACHWIRTSCHAFTSZWEIGEN
%1977
i
j
I
I
i
ILand-frrug,
Landwir.Industri-Industry Tjeneste-_Dienstleistungenydelser,
IALT
i~ait.
Total
Insg.iait.
Total
Insg.
!Ehergi
Ehergy
EhergieKemi
Chemicals
ChemieMetal-Forarp.lnaustr ,
Metal
manuf.
Metali-
verart.
I
1forarp.;liaaustr .
manuf.
Other
manu.
indust•
Andere
verarb.
Indust.Byggen
Building
Bauind.Ialt.
Total'
Insg.Handel
Trades
HandelTransp.
kommu^
nilöliai
Verkehr
Nach­
richtenBanker
Finan­
cing
BankenDffentließidmmi-strauon
Public
administ.
Öffentl.
Dienste
l!£ncTre"
:lenesteydelser
Services
Sonstige
Dienste
B.R.Deutschi.
Franoe
Italia
Nederland
Belgique
Luxerabourg
UnitedKing.
Irlande
Danmark7,7
6.7
2,1
3,4
8,3
15*6
3.8
8,75.3
2,2
1.0
2.4
1.5
1.9
8.2
1.3
7.11,8
1.5,
0,6
1.6
1,4
3*3
7.74,4
1,3
0,5
1,7
0,8
6*5
9*63,9
1,5
0,5
1,7
0,9
6,2
4*510,0
3.6
1,5
3,8
2.7
14,8
1,4
11,43,4 I
2.1
0,7
1,8
0,9
3*9
1,4
3.213.69.2I
2.4
8.5
7,7
6.3
26.7
4,3
27,017,0
8,1
2,0
7,9
9.5
5.6
32,5
4,0
23,8!5,94,1
0,4
2,4
1,6,
5*8
3,3
10,41"112,96.3I
1,0
6.8
6.9
11,1
14,3
2.4
20,67,6
6.6
1,0
2,9
3.7
7,7
6,7
1,9
13,7
i18.8
14.3
4,3
13.9
12,2
12,5
38,7
7,0
38.49,5
6,2
1,7
6,0
5,0I
4,2
18,6
2,9 1
19,5|
EUR-9j6,6
I4,42,23,03,57,32,414,417,24,310,2j5,8~~'21,5|9,8
Kilde/source/Quelle,iStikprøveundersøgelser afarbejds-/LabourForceSampleSurve^/ArteitekrSftestichproben inderGemeinschaft «styrken

FORDELINGEN AFPERSONER ,DERSOMHOVEDERHVERV
HARENDELTIDSBESK /EFTIGELSE ,EFTERERHVERVSSEKTOR
TAB.6DISTRIBUTION OFWORKERSWITHAPART-TIKEMAINOCCUPATIONBYSECTOROFACTIVITY
AUFTEILUNG DEEHAUPTBERUFLICH TATIG3JTSILZEIT-ARB3ITNEHMIS NACHWIRTSCHAFTSBEREI CffEN
>1977
.LA:
LANDI\TDBRUG
WIRTSCHAFTINDUSTRI .
INDUSTRYTJENESTEYDELSER
DIENSTLEISTUNGENIALT
|Land/Country/Land.
iM ■Κ
|Alle MΚ<Alle MΚAlle MΚ
jAlle
B.R.DEUTSCHLAND
FRANCE
ITALIA
NEDERLAND
BELGIQUE
LUXEMBOURG
UNITEDKINGDOM
IRELAND
DANMARK2
6
11
2
•
•
4
20
71
1'-1
[■2
7
1'
1
•
"1
,5
1'34
23
30
26
27
28
20
.2427
13
25
13
11
25
18'
13
1227
15
27
15
13
20
19
18
1364
70
59
71
73
• i
69
60
6972
85
70
86
88
75
80
■88
87--72
83
66
83
86
80
80
77
86100
100
100
100
100
•
100
100
100100
100
100
100
100
100
100
100
100100
100
100
100
100
100
100
100
100
EUR-9I
51I227|20
j2067791
78 1001
"100––
100
Kilde/Source/QuelleiStikprøveundersøgeUe afarbejds-/Ub~rPore.S-pleS»rv.y/Arb.«.ltrSn..tiohprob.ntoferstyrken
Gemeinschaft •

GENNEMSNITLIGT ANTALARBEJDSTIMER UDFØRTAFPERSONER ,
DERSOMHOVEDERHVERV HAREXDELTIDSBESKÆFTIGELSE
TAB.7AVERAGENUMB3ROFHOUHSWORKEDBYPART-TIMS SKPL0YE3S WITHAMAINOCCUPATION
DURCHSCHNITTLICH GELEISTETE STUNDENDHEHAUPTBERUFLICH TATIG3ITEILZEITBBSCHlPriGTHW
1977
Industri-Indnstry Tjenesteydels er Dienstleistungen
Alie.i
'"M Κ AlleI
M j
–1Κ
B.R.DEUTSCHLAND 23,024,6 zz7z :2TT9 21,1 122T2 :
(FRANCE •]'24,529,7 t23,7 '. 20,0 23,5 21,1
ŒTALIA 27,3 I32,8^I25,9 I23,5 25,7 31,7
NEDERLAND!.24,527,2 •23,4 20,1 26,0 20,3
BELGIQUE '22,1 I23,9 20,0 .20,8 •22,0 i20,2
Luxembourg (20,2) . •. 20,3 . 20,2
UNITEDKINGDOM 21,821,0 21,7 17,9 .18,1 19,2
(IRELAND (24,3). • -(20,8) 19,9 .(22,2) 20,1
DANMARK 23,021,6 23,4 I23,0 22,2 22,4
EUR-9 22,524,9 22,1 19,2 21,21
;21,0
Kilde/Source/QueIle:Stikprøveundersøgelse afarbejds-./LabourForceSampleSurvey/Arbeitskr8ftestichpro"beri inder
Styrken .Gemeinschaft.