A4-0305/95

Beslutning om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996, Sektion III - Kommissionen, modificeret af Raadet

Europa-Parlamentet,

- der henviser til budgetforslaget for 1996, som det fremstaar efter Raadets andenbehandling den 17. november 1995 med Parlamentets aendringer og aendringsforslag (C4-0500/95),

- der henviser til sin beslutning af 5. april 1995 om retningslinjerne for 1996-budgettet ((EFT C 109 af 01.05.1995, s. 46.)),

- der henviser til sine vedtagelser under foerstebehandlingen og sin beslutning af 26. oktober 1995 om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1996 - Sektion III - Kommissionen ((Protokollen af denne dato, del II, punkt 8a.)),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget (A4-0305/95),

A. der henviser til, at Raadets budgetforslag af 17. november 1995 blev fastlagt med et loft paa 1,189% af BNI, medens det faktiske loft over de egne indtaegter er paa 1,20% af BNI,

B. der henviser til, at afgoerelsen om at forhoeje lofterne over de egne indtaegter, som blev vedtaget paa det europaeiske topmoede i Edinburgh, og som fastsaetter loftet for 1996 til 1,22% af BNI, endnu ikke er traadt i kraft, og beklager, at den mangler at blive ratificeret af én medlemsstat,

C. der henviser til, at Raadet har forkastet 177 af Parlamentets aendringer fra foerstebehandlingen uden specifik begrundelse, vedtaget 143 og modificeret 65,

1. glaeder sig over de konstruktive og intensive droeftelser under samraadet den 17. november 1995 og takker Raadets formandskab for dets store anstrengelser for at gaa ind i en bred politisk meningsudveksling navnlig om fiskeriaftaler, MEDA-programmet og organer;

2. konstaterer med tilfredshed, at Raadet under andenbehandlingen har opgivet den praksis med rent tekniske behandlinger, som har kendetegnet Raadet lige indtil foerstebehandlingen af naervaerende budgetforslag, saaledes at Raadet nu gaar i den retning, der kraevedes i ovennaevnte beslutning af 5. april 1995;

3. beklager dog, at Raadet uden specifik begrundelse i forbindelse med de enkelte aendringer helt vilkaarligt har forkastet mere end en tredjedel af Parlamentets aendringer med det hovedargument, at det var noedvendigt at opretholde frie marginer under lofterne for de enkelte udgiftsomraader i de finansielle overslag uden hensyntagen til Unionens reelle behov;

4. bemaerker, at 1996-budgettet indebaerer en forhoejelse paa 8,4% i forhold til 1995-budgettet, men henleder dog opmaerksomheden paa, at denne forhoejelse i alt vaesentligt er sket under udgiftsomraade 1 og 2 (hver 10,6%), mens udgiftsomraade 3 (5,4%), 4 (7,8%) og 5 (3,3%) er steget mindre end gennemsnittet;

5. bemaerker, at Raadet ikke blot har undladt at friholde en margin under loftet for udgiftsomraade 1 - EUGFL - men har vedtaget at forhoeje visse budgetposter under andre udgiftsomraader vaesentligt af finansielle hensyn, som ikke var forudset i det oprindelige foreloebige budgetforslag, herunder navnlig den supplerende finansiering af MEDA- programmet, som blev vedtaget af Det Europaeiske Raad i Cannes uden hoering af budgetmyndighedens anden part;

6. mener at have ydet et bidrag til den forbedring af det budgetmaessige samarbejde, som aftaltes i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993, idet budgetmyndighedens to parter har vaeret indstillet paa at finde en kompromisloesning omkring vanskelige punkter;

7. minder om, at Unionens budget er étaarigt, og at ethvert beloeb til fleraarige programmer, der er anfoert i finansieringsoversigterne samt de retsakter, der er vedtaget efter andre procedurer end traktatens artikel 189 B, kun er rent vejledende og ikke paa nogen maade forpligter budgetmyndigheden som fastlagt i den faelles erklaering af 6. marts 1995 ((EFT C 293 af 08.11.1993, s. 4.)); minder om, at budgetmyndigheden skal fastlaegge Unionens aarlige budget i forhold til de disponible indtaegter, de prioriterede politiske omraader samt aktionernes og forvaltningens effektivitet, og om, at Kommissionen ved udgangen af hvert regnskabsaar skal tilpasse de finansielle overslag i forhold til budgetmyndighedens vedtagelser;

8. mener, at for at iagttage en stoerre gennemskuelighed i budgettet boer Kommissionen i sine arbejdsdokumenter, der ledsager FBF, konto for konto praecisere beloebet og procenten for undersoegelser, ekspertmoeder, konferencer og kongresser, information og publikationer;

9. minder om den forpligtelse, der blev indgaaet i forbindelse med den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 om at tage bestemmelserne vedroerende obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter op til fornyet overvejelse, og slaar til lyd for afskaffelse af sondringen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter som anfoert i sin beslutning af 17. maj 1995 om unionstraktatens funktion med henblik paa regeringskonferencen i 1996 - gennemfoerelsen og udviklingen af Unionen ((EFT C 151 af 19.06.1995, s. 56.)) og navnlig punkt 34 vii;

10. deler Raadets og Kommissionens frygt for den alvorlige arbejdsloeshed, der for oejeblikket rammer Den Europaeiske Union og dens medlemsstater; mener, at Unionens budget giver utilstraekkelige muligheder for at afhjaelpe denne situation, men ganske vist er et foerste skridt i den rigtige retning; anmoder om, at denne tendens opfoelges i forbindelse med udarbejdelsen af budgetforslaget for 1997;

11. opfordrer Kommissionen til noeje at overvaage, at anmaerkningerne i budgettet overholdes, og derved bidrage til en forsvarlig oekonomisk forvaltning;

Klassifikationen af udgifterne

12. tager Domstolens dom i sag C41/95 til efterretning; glaeder sig over at faa bekraeftet princippet om, at problemer omkring klassifikationen i lighed med alle andre problemer i forbindelse med budgettet skal loeses ved en aftale mellem institutionerne;

13. minder om, at institutionerne kun kan naa til en aftale ved at vise partnerskabsaand og gensidig respekt; opfordrer Raadet til allerede nu at forpligte sig til at indlede en tilbundsgaaende dialog om klassifikationen af budgetposterne, saaledes at den liste, der er vedfoejet faelleserklaeringen fra 1982, kan aendres, idet bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993 respekteres;

Landbrugspolitikken

14. glaeder sig over, at den aftale, der blev indgaaet under ad hoc- proceduren den 24. juli 1995, er blevet overholdt af Raadet;

Strukturforanstaltningerne

15. glaeder sig over Raadets afgoerelse om at acceptere, at »budgettet skal goeres mere groent«; er af den opfattelse, at der kun kan goeres en alvorlig indsats for at garantere, at programmer og projekter under strukturfondene og Samhoerighedsfonden ikke skader miljoeet i de respektive regioner, hvis der fastlaegges interne bestemmelser i form af en adfaerdskodeks for Kommissionens tjenestegrene;

16. giver udtryk for sin tilfredshed med Kommissionens rettidige forelaeggelse af et nyt tiltag til »samhoerighedspolitikken og miljoeet« i henhold til ovennaevnte beslutning af 26. oktober 1995 og et memorandum, der indebaerer en virkelig indsats for at styrke miljoeaspektet ved budgettets gennemfoerelse;

De interne politikker

17. godkender de omfattende informationskampagner inden for rammerne af »PRINCE: Programme for the Information of the Citizens of Europe« i et samarbejde mellem institutionerne med henblik paa at goere Unionens borgere mere bekendt med Faellesskabet og give dem en stoerre forstaaelse for de foranstaltninger, som allerede er sat i gang i det indre marked, saavel som de nye udfordringer, Unionen vil staa over for i de kommende aar; godkender, at bevillingerne under denne budgetpost skal finansiere informationsforanstaltninger i forbindelse med specifikke politikker som f.eks. borgerne foerst og den faelles valuta med henblik paa forberedelsen af regeringskonferencen og til gavn for Unionens borgere;

18. glaeder sig over,

a) at Raadet har godkendt beloebet i aendringen vedroerende beskaeftigelse og vaekst i Europa, og er overbevist om, at fornyelsen af denne aktion vil bekraefte den positive virkning af foerste fase heraf, som blev ivaerksat paa Parlamentets initiativ i 1994;

b) at der etableres en frivillig europaeisk tjeneste, som vil give unge mennesker mulighed for at erhverve erhvervsuddannelseserfaring via et aktivt bidrag til de europaeiske samlingsbestraebelser, hvilket foerst og fremmest skal ske i form af pilotprojekter under det eksisterende program Ungdom for Europa, indtil Kommissionen har forelagt et forslag til et passende retsgrundlag baseret paa traktatens artikel 126;

c) at forskningspolitikken med en bevilling paa 3.251 mio ecu fortsat tegner sig for mere end 61% af bevillingerne til de interne politikker;

19. bemaerker afgoerelsen om at forhoeje bevillingerne til tv-handlingsplanen i forhold til foerstebehandlingen; mener, at handlingsplanen boer koncentreres om bistand til mindre tv-producenter; opfordrer Kommissionen til at underrette Parlamentet om gennemfoerelsen af denne prioritering;

20. beklager, at Kommissionen i det foreloebige budgetforslag har nedskaaret bevillingerne til informationscentre og kampagnefremstoed (B3-301) med mere end 30%; mener, at disse kan yde bistand og ekspertise til Kommissionen i forbindelse med tilrettelaeggelsen af informationskampagner; opfordrer Revisionsretten til at udarbejde en saerberetning om omkostningseffektiviteten i forbindelse med gennemfoerelsen af denne budgetpost;

21. tager de til IDA-programmet opfoerte bevillinger ad notam, men beklager paa ny, at Kommissionen ikke har trukket forslaget tilbage i forbindelse med Raadets aendring af retsgrundlaget; anmoder Kommissionen om at oplyse Parlamentet om datoerne og dagsordenerne for samt protokollerne fra moederne i det raadgivende udvalg og inden afholdelsen af dettes moeder fremsende alle de dokumenter, den er blevet anmodet om; er indstillet paa at opprioritere dette program i 1997, saafremt Kommissionen respekterer Parlamentets informationskrav, og saafremt programmet gennemfoeres effektivt;

22. gentager sin holdning fra foerstebehandlingen om, at de europaeiske saerorganer skal harmonisere deres interne finansforordninger navnlig med hensyn til decharge, og at deres respektive budgetter skal vaere underkastet princippet om budgetmaessig gennemskuelighed og kontrol i lighed med budgetterne for alle Unionens institutioner, organer og agenturer; foreslaar, at bevillingen fra reserven overfoeres, naar budgetmyndigheden har reageret paa den rapport, som Kommissionen er blevet anmodet om inden 31. juli 1996, og naar Budgetkontroludvalget og fagudvalgene har afgivet betaenkning om arbejdet i organerne;

23. gentager den holdning, man naaede til enighed med Raadet om den 17. november 1995 i erklaeringen om organerne; understreger stoetten til organerne i form af et fremskyndet finansielt bidrag langt ud over den gennemsnitlige forhoejelse for alle andre institutioner; bekraefter dog, at det er fast besluttet paa at indfoere en egentlig kontrol med organerne, og at bevillingerne og den budgetmaessige stoette boer nedtones;

Ekstern politik

24. glaeder sig over den aftale, der er opnaaet med Raadet med hensyn til fiskeriaftalerne; tilslutter sig derfor afgoerelsen om at forhoeje bevillingerne til denne budgetpost med 16,5 mio ecu;

25. kraever udtrykkeligt, at Kommissionen vedtager en ny procedure for information af Europa-Parlamentet om forhandling af fiskeriaftaler og finansprotokoller hertil, og anmoder den om ved udgangen af hvert halvaar at forelaegge en fortrolig beretning om de finansielle foelgevirkninger af de igangvaerende forhandlinger;

26. konstaterer, at der er opfoert supplerende bevillinger til MEDA paa 200 mio ecu i forhold til FBF, og tilslutter sig afgoerelsen om at finansiere dem over en negativ reserve for hele budgettet, dog under hensyntagen til loftet i de finansielle overslag;

27. finder det imidlertid magtpaaliggende at minde om, at anmodningen om overfoersel med henblik paa anvendelse af den negative reserve i henhold til finansforordningens artikel 19 kun vil blive taget i betragtning, saafremt

- gennemfoerelsesgraden for afsnit B7-4 er paa mindst 80% af de forpligtelsesbevillinger, der er opfoert paa tidspunktet for anmodningen,

- overfoerslen sker foer Parlamentets foerstebehandling, saaledes at fristerne i henhold til Notenboom-proceduren kan overholdes,

- der i samarbejde med Budgetkontroludvalget og fagudvalgene etableres en saerlig procedure for kontrol med gennemfoerelsen;

28. glaeder sig over initiativet til opfoerelsen af 80 mio ecu paa 1996- budgettet til genopbygning af republikkerne i det tidligere Jugoslavien og dermed har bekraeftet sine vedtagelser under foerstebehandlingen; stoetter derfor oprettelsen af en reserve paa 20 mio ecu, der kan anvendes enten til afsnit B7 eller afsnit B8, saafremt der vedtages en faelles aktion inden for rammerne af FUSP; henviser til, at overfoersel til afsnit B8 kun vil blive tilladt, saafremt Raadet traeffer en afgoerelse inden for rammerne af FUSP og indvilliger i at overholde traktatens og finansforordningens bestemmelser med hensyn til overfoerslerne og gennemfoerelsen;

29. erkender ikke desto mindre, at der maa goeres en ekstraordinaer indsats for fredsprocessen i det tidligere Jugoslavien parallelt med den indsats, som goeres af andre paa internationalt plan, men mener, at finansieringen af denne stoette kun kan vedtages af budgetmyndigheden efter de normale procedurer i traktaten og inden for de lofter, der blev fastsat paa det europaeiske topmoede i Edinburgh samt ved Raadets beslutning (94/728/EF, Euratom) om af 31. oktober 1994 ((EFT L 293 af 12.11.1994, s. 9.));

Administrationsudgifterne

30. er af den opfattelse, at det vedtagne budget, selv om det er saerdeles restriktivt med hensyn til administrationsudgifter, vil kunne sikre, at institutionerne fungerer effektivt; mener, at der vil kunne opnaas administrative besparelser takket vaere det interinstitutionelle samarbejde, og opfordrer institutionerne til at aflaegge beretning herom til budgetmyndigheden inden den 30. juni 1996; opfordrer Kommissionen til at foretage en analytisk opstilling af sit budget i overensstemmelse med finansforordningens artikel 13;

31. glaeder sig over den adfaerdskodeks for kommissionsmedlemmernes eksterne aktiviteter, som Kommissionen vedtog i december 1995; tilslutter sig beslutningen om at opfoere alle bevillinger under budgetposten; kraever ikke desto mindre, at kommissionsmedlemmerne stiller alle erklaeringer afgivet i henhold til denne adfaerdskodeks til raadighed for budgetkontrolmyndighederne (Budgetkontroludvalget og Revisionsretten) og GD IX; har tillid til, at dette vil skabe den noedvendige gennemskuelighed;

32. glaeder sig over afgoerelsen om at styrke Kommissionens personale inden for antidumping-sektoren og den oekonomiske forvaltning; mener imidlertid ikke, at de betingelser, Parlamentet har opstillet for frigivelsen af bevillingerne under reserven, er opfyldt; opfordrer Kommissionen til at underrette Parlamentet om de fremskridt, der er gjort i denne retning;

33. glaeder sig over, at der for Europaskolernes vedkommende er sket visse fremskridt siden foerstebehandlingen af budgetforslaget for 1996 med hensyn til forbedring af den interne situation paa skolerne; stoetter forhoejelsen af bevillingerne til skolerne under den relevante budgetpost (A-3273); konstaterer, at de belgiske myndigheder har forpligtet sig til at aabne den tredje Europaskole til september 1998;

34. noterer sig den indsats, Det OEverste Raad har gjort for at naa til enighed om en ny vedtaegt for skolerne og faa indfoert bestemmelser, der sikrer ensartede og ikke-diskriminerende ansaettelsesvilkaar; noterer sig, at de hidtidige resultater ikke har vaeret tilfredsstillende, og opfordrer indtraengende de ansvarlige instanser til at harmonisere den anvendte ansaettelsespraksis inden for en acceptabel overgangsperiode; nedskaerer reserven under denne budgetpost (A-3270) med 60%; gaar med til, at resten overfoeres til budgetposten, saa snart der paa grundlag af principper fastlagt af Det OEverste Raad og Europa-Parlamentet er vedtaget nye bestemmelser, som skal traede i kraft senest den 30. juni 1997;

35. bekraefter den afgoerelse, der blev truffet under foerstebehandlingen, om at lade 10% af bevillingerne til delegationerne staa under reserven i afventning af, at foelgende tre betingelser opfyldes:

i. forelaeggelse, i en rapport, af en ny evaluering af behovene med hensyn til menneskelige ressourcer, ledsaget af en plan for den konkrete omfordeling inden for rammerne af de gaeldende prioriteringer inden udgangen af marts 1996,

ii. beskrivelse af de individuelle profiler (gaeldende mandater) for de enkelte delegationer,

iii. for saa vidt angaar delegationerne i PHARE- og TACIS-landene: omformulering af de respektive opgaver for hovedsaedet, delegationerne og de oevrige organer (»Project Management Units« og konsulenter), som har ansvaret for tilvejebringelse og forvaltning af og kontrol med midlerne paa grundlag af Revisionsrettens bemaerkninger; de samme betingelser boer gaelde for delegationerne i MEDA-landene;

36. opfordrer Kommissionen til, i overensstemmelse med dens forpligtelser, inden den 30. maj 1996 at forelaegge et forslag med henblik paa at aendre de gaeldende bestemmelser og fastlaegge den status, der skal gaelde for medlemmernes medarbejdere; saa gerne, at der blev vedtaget en erklaering fra de tre institutioner herom;

Bevillingerne under reserven

37. understreger betydningen af, at der opfoeres bevillinger under reserven som et yderligere middel til at sikre en forsvarlig oekonomisk forvaltning og skabe en bedre koordinering mellem en fleksibel gennemfoerelse og en hensigtsmaessig underretning af budgetmyndigheden;

38. henviser i denne forbindelse til ovennaevnte beslutning af 26. oktober 1995 og bekraefter, hvad det har vedtaget med hensyn til opfoerelsen af bevillinger under reserven og betingelserne for frigivelse, saaledes som de fremgaar af den oversigt, der er vedfoejet denne beslutning;

39. glaeder sig over, at Raadet under samraadet den 17. november 1995 gik med til at indlede en dialog om udnyttelsen af reserven med henblik paa at forbedre den oekonomiske forvaltning i afventning af, at Budgetudvalget udarbejder en betaenkning inden den 30. maj 1996;

Den negative reserve

40. paapeger, at opfoerelsen af en negativ reserve ikke maa tilskynde Kommissionen til ikke at gennemfoere budgettet inden for sektorer, hvor Unionen ogsaa har store forpligtelser;

41. er af den opfattelse, at opfoerelsen af den negative reserve for hele budgettet goer det lettere at overholde principperne om forsvarlig forvaltning af budgettet, fordi den er et udtryk for stoerre reel vilje til at styrke MEDA-programmet, og mener, at opfoerelsen af denne reserve er i fuld overensstemmelse med traktaten og finansforordningen; konstaterer, at opfoerelsen af den negative reserve ikke er i modstrid med den interinstitutionelle aftale;

Marginer

42. noterer sig de marginer, der er til raadighed for et eventuelt tillaegs- og aendringsbudget, paa 13 mio ecu under udgiftsomraade 3, 3,4 mio ecu under udgiftsomraade 4 og 62,3 mio ecu under udgiftsomraade 5, og henleder opmaerksomheden paa, at den reducerede margin under udgiftsomraade 4 skyldes de oegede udgifter til fiskeriaftalen mellem Unionen og Marokko (+25 mio ecu i forhold til Kommissionens overslag);

Afsluttende bestemmelser

43. opfordrer sin formand til at betegne genstanden for budgetafgoerelsen som Den Europaeiske Unions budget;

44. paalaegger sin formand at sende disse budgetafgoerelser til Raadet og Kommissionen.

BilagBETINGELSER FOR FRIGIVELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER

OPFOERT UNDER RESERVEN (B0-40) Mio ecu

>TABLE>