BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

EU's ordning for havnestatskontrol er fastsat ved direktiv 2009/16/EF (som ændret), hvori den hidtidige EU-lovgivning på området, der har været gældende siden 1995, er omarbejdet og styrket. EU-ordningen er baseret på den struktur, der allerede er fastlagt ved Paris-aftalememorandummet (Paris MoU) om havnestatskontrol, som har eksisteret siden 1982. Direktiv 2009/16/EF (som ændret) indeholder procedurer og instrumenter i relation til Paris MoU. Alle EU's maritime medlemsstater samt Canada, Rusland, Island og Norge er medlem af Paris MoU. Den Europæiske Union er ikke medlem af Paris MoU.

Siden den 1. januar 2011 er der indført en ny inspektionsordning for havnestatskontrol både i EU- og Paris MoU-regi. For at den nye inspektionsordning kan fungere, skal der træffes en række beslutninger hvert år inden for rammerne af Paris MoU. Disse beslutninger træffes ved konsensus på et årligt møde i "Komitéen for Havnestatskontrol", som mødes hvert år i maj. I henhold til direktiv 2009/16/EF bliver beslutninger truffet af Paris MoU's relevante kompetente instans bindende for EU's medlemsstater.

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i internationale organisationer såsom Paris MoU, når de skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger.

Det foreslås, at EU's holdning i Komitéen for Havnestatskontrol fastlægges efter en totrinsmodel. De retningsgivende principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for hvert årsmøde i Komitéen for Havnestatskontrol i et uofficielt kommissionsdokument, som drøftes i Rådets Søtransportgruppe. Nærværende forslag har til formål at fastlægge Unionens holdning i Komitéen for Havnestatskontrol for perioden 2016-2019. Det tilsigter også at indarbejde EU's politiske principper og retningslinjer for at forbedre søfartssikkerhed, forureningsforebyggelse og leve- og arbejdsvilkår om bord. Unionens holdning tager også hensyn til Lissabontraktatens bestemmelser.

Kommissionen foreslår denne tilgang på baggrund af den særlige beslutningsproces i Paris MoU. Ifølge Paris MoU's forretningsorden fastsættes en frist for indsendelse af alle dokumenter fra medlemmerne og de taskforcer, der har til opgave at opstille retningslinjer og instrukser, til seks uger før mødet i Komitéen for Havnestatskontrol. Først på dette tidspunkt er alle indlæg tilgængelige, og Kommissionen kan påbegynde sin analyse med henblik på at udarbejde et forslag til Unionens koordinerede holdning i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, som efterfølgende skal vedtages af Rådet. Da der kun er kort tid til rådighed til denne analyse, forberedelsen af Kommissionens forslag og Rådets vedtagelse, er proceduren for præcisering fra år til år af Unionens holdning fastsat i bilag 2. Følgende afgørelse omfatter perioden 2016-2019.

2. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET

Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger. Afgørelsen finder anvendelse på den holdning, som medlemsstaterne skal indtage på Unionens vegne i Komitéen for Havnestatskontrol under Paris MoU.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF af 23. april 2009 om havnestatskontrol (som ændret) udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der gælder for medlemsstaterne i Komitéen for Havnestatskontrol under Paris MoU.

2015/0304 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Havnestatskontrol under Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100 og artikel 218, stk. 9,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger: