KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 06.07.1995 
KOM(95) 312 endelig udg. 
94/0106 (SYN) 
Ændret forslag til 
VURDERING OG STYRING AF 
UDENDØRS LUFTKVALITET 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 A, stk. 2) 

-2-
BEGRUNDELSE 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 130 S, stk. 1, har Rådet hørt Europa-
Parlamentet om forslaget til direktiv om vurdering og styring af udendørs luftkvalitet 
(KOM(94) 109 endelig udg. - 94/0106 (SYN)). På Europa-Parlamentets plenarmøde i juni 
1995 vedtog det 39 ændringsforslag, hvoraf 24 blev godtaget af Kommissionen enten 
fuldstændigt eller delvis. 
I det følgende kommenteres de forskellige godtagne og afviste ændringsforslag: 
Ændringsforslag, der godtages af Kommissionen 
Ændringsforslag nr. 5 (ny artikel 4, stk. 1, a)), der indfører kravet om en regelmæssig 
vurdering af kvalitetsmålsætninger på basis af ny videnskabelig eller teknisk udvikling, 
indgik allerede implicit i Kommissionens oprindelige forslag; det vil give en dynamisk 
proces, der under alle omstændigheder vil være gavnlig for luftkvalitetsstyringen i 
Unionen. 
Ændring af strukturen af bilag I, som foreslået i ændringsforslag 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 
32, 33 og 34 (artikel 4, stk. 1, b) (ny), bilag I, pkt. 1, bilag I, pkt. 1, 6) (ny), bilag I, pkt. 
2, bilag I, pkt. 2, a) (ny)), betyder dels indførelse af en tredje liste stoffer, der skal 
undersøges i en senere fase, dels en prioritetsændring af stofferne opført i Kommissionens 
oprindelige forslag. Princippet med i en senere fase at vurdere, hvorvidt der skal tages nye 
forurenende stoffer i betragtning, kan godtages; men alle de foreslåede stoffer er enten 
ikke tilstrækkelig specifikke for luftkvalitetsproblemet, eller de kan ikke måles på en 
pålidelig måde. Afkortelse af fristerne for fastsættelse af kvalitetsmålsætninger, hvor 
ønskelige og forståelige de end er, kan kun godtages for prioriterede stoffer såsom benzen 
og kulilte (CO). 
Det Europæiske Miljøagenturs deltagelse i de forskellige opgaver, der er fastlagt for 
Kommissionen, og som indgår i ændringsforslag 10, 11, 15, 18, 19 og 20 (artikel 4, stk. 4 
og 5, artikel 7, stk. 3, a) og b), artikel 8, 9 og 11, stk.l) er berettigede i princippet, men 
de gentagne henvisninger til Agenturet i de forskellige artikler er det ikke; Agenturets rolle 
vil blive behandlet i en ny betragtning i præamblen. 
Andre ændringsforslag, der godtages enten fuldstændigt eller principielt, forbedrer eller 
supplerer det foreslåede direktivs operationelle plan (7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 og 36) 
(artikel 4, stk. 1, c) og stk. 2, a) (ny), artikel 7, stk. 1, stk. 3, b) og c), bilag II, pkt. 5 a) 
(ny) og bilag IH, pkt. 6). 
Ændringsforslag, der afvises af Kommissionen 
Ændringsforslag 39 (stk. 1 og 2), 22 og 23 indeholder bestemmelse om Europa-
Parlamentets deltagelse i såvel proceduren for Kommissionens forelæggelse af fremtidige 
forslag som i det med forslaget nedsatte udvalgs arbejde; disse ændringsforslag kan ikke 
godtages, fordi de hverken er i overensstemmelse med samarbejdsproceduren, eller med 
-3-
Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 1987l). Anden del af ændringsforslag 11 afvises 
ligeledes, fordi den ikke er i overensstemmelse med Kommissionens initiativtagningsret. 
Ændringsforslag 1, 37 og 38 kræver indførelse af begrebet "kritisk belastning". Begrebet 
kritisk belastning, der er udviklet i forbindelse med De Forenede Nationers protokoller om 
grænseoverskridende forurening, kan kun anvendes for et begrænset antal stoffer 
(hovedsagelig forsurende); udvidelse af dette begreb til andre luftforurenende stof ter er 
ikke hensigtsmæssig. De afvises derfor. 
Ændringsforslag 3 om medlemsstaternes pligt til at oplyse offentligheden er ikke medtaget 
i betragtning af Kommissionens gennemsigtighedspolitik, der udmøntes i bestemmelserne i 
direktiv 90/313/EØF om fri adgang til miljøoplysninger og nærhedsprincippet, der dækker 
dette aspekt. 
Ændringsforslag 16 og 21 vedrører oplysning og ikke-statslige organisationers deltagelse; 
Kommissionen anerkender disse organisationers betydning og mener, at de spiller en vigtig 
og positiv rolle i forbedringen af miljøet. Disse ændringsforslag giver dem en formel 
status i forbindelse med direktivets iværksættelse. Kommissionen mener, at en sådan 
status' bidrag hverken er nyttigt eller hensigtsmæssigt i forbindelse med det foreliggende 
forslag, og de afvises derfor. 
Ændringsforslag 39 (stk. 3), 36, 27, 31 og 40 vedrører fremskyndelse af tidsplanen for de 
forurenende stoffer i anden del af bilag I; de kan ikke godtages, fordi Kommissionen 
allerede har godtaget af fremskynde datoerne for benzen og CO og på grund af den 
arbejdsmængde og tid, der er nødvendig til at udarbejde nye forslag. 
Ændringsforslag 9 er urealistisk, fordi de specifikke problemer omkring hvert enkelt 
forurenende stof gør, at tiden til at iværksætte foranstaltninger til emissionsnedbringelse 
nødvendigvis vil være forskellig fra stof til stof; man kan derfor ikke fastsætte samme 
tidsfrist for alle stoffer. 
Ændringsforslag 12, stk. 1, vil medføre betydelige omkostninger for medlemsstaterne; stk. 
2 er næsten umulig at anvende, fordi det er vanskeligt at definere "med stor koncentration 
af industrivirksomhed". 
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen som 
følger sit forslag om vurdering og styring af udendørs luftkvalitet for at indføre de 
godtagne ændringsforslag i sit forslag. 
i) EFT nr. L 197 af 18.7.1987, s. 33 
-4-
Originaltekst 
Tredje betragtning 
de numeriske værdier for 
kvalitetsmålsætningerne skal baseres på 
resultaterne af det arbejde, der 
gennemføres af internationale 
videnskabelige grupper, der arbejder på 
området; Ændret tekst 
Tredje betragtning 
de numeriske værdier for 
kvalitetsmålsætningerne skal baseres på 
resultaterne af det arbejde, der 
gennemføres af internationale 
videnskabelige grupper, der arbejder på 
området; dette arbejde skal bl.a. vedrøre 
analyse af forskellige faktorers eller 
forureningskilders kombinerede 
virkninger samt klimafaktorens virkning 
på de forskellige forureningsfaktorer, der 
undersøges i forbindelse nied dette 
direktiv: 
Betragtning 15b (ny) 
Artikel 4, stk. 1 
1. For stoffer opført på listen i bilag I 
skal Kommissionen, efter samråd 
med det i artikel 12 omhandlede 
rådgivende udvalg, fremlægge forslag 
for Rådet til fastsættelse af 
målsætninger for luftkvaliteten efter 
følgende tidsplan: Betragtning 15b (ny) 
det skal undgås at øge medlemsstaternes 
indgivelse af oplysninger: de af 
Kommissionen indsamlede oplysninger i 
forbindelse med dette direktivs 
gennemførelse kan være nyttige for Det 
Europæiske Miljøagentur og kan derfor 
tilsendes det af Kommissionen: 
Betragtning 15c (ny) 
Det Europæiske Miljøagentur skal 
tilknyttes Kommissionens arbejde for så 
vidt angår de opgaver med dette direktivs 
gennemførelse, hvor det har kompetence: 
Artikel 4, stk. 1 
1. For stoffer opført på listen i bilag I 
skal Kommissionen, efter samråd 
med det i artikel 12 omhandlede 
rådgivende udvalg, fremlægge forslag 
for Rådet til fastsættelse af 
målsætninger for luftkvaliteten efter 
følgende tidsplan: 
for stofferne 1-5, senest den 31. 
december 1996 for stofferne 1-5, senest den 31. 
december 1996 
-5-
i overensstemmelse med artikel 8 
i Rådets direktiv 92/72/EØF om 
ozon 
for stofferne 7-14, snarest, og 
senest den 31. december 1999. - i overensstemmelse med artikel 8 
i Rådets direktiv 92/72/EØF om 
ozon 
- for stofferne 7 og 8. senest den 
30T junj 199g 
- for stofferne 9-14, snarest, ©g 
senest den 31. december 1999. 
Artikel 4, stk. 1, b) (ny) 
1. Artikel 4, stk. 1, c) 
Artikel 4, stk. 2, a) 
a) Måling 
- placering af målesteder 
- mindste antal målesteder 
- målemetoder 
Artikel 7, stk. 1 
Medlemsstaterne træffer passende 
foranstaltninger for at sikre, at 
grænseværdier fastlagt på 
fællesskabsplan ikke overskrides 
inden for tidsfrister, som fastsættes i 
de i artikel 4 nævnte retsakter. Artikel 4, stk. 1, b) (ny) 
b) Kommissionen sørger for 
regelmæssigt og under hensyntagen 
til den videnskabelige forsknings 
seneste resultater på de relevante 
epidemiologiske områder at 
gennemgå de kvalitetsmålsætninger. 
der er omhandlet i foregående afsnit. 
Artikel 4, stk. 1, c) 
£) Kommissionen vil snarest undersøge 
behovet og de nærmere regler for 
fastsættelse af kvalitetsmålsætninger 
for de andre stoffer j bjtøg I, punkt 3. 
Artikel 4, stk. 2, a) 
a) Måling 
- placering af målesteder 
- mindste antal målesteder 
- måle- og prøveudtagningsmetoder 
Artikel 7, stk. 1 
1. Medlemsstaterne træffer passende 
foranstaltninger for at sikre, at 
grænseværdier fastlagt på 
fællesskabsplan ikke overskrides 
inden for tidsfrister, som fastsættes i 
de i artikel 4 nævnte retsakter. De 
foranstaltninger, medlemsstaterne 
træffer, er underlagt bestemmelserne 
om drift af industrianlæg, særlig j 
betragtning af det fremtidige direktiv 
pm integreret 
forureningsforebvggelse og -kontrol. 
Artikel 7, stk. 2 Artikel 7, stk. 2 
-6-
Medlemsstaterne skal udarbejde 
kortsigtede planer for tilfælde, hvor 
overskridelser kan forudses, således 
at risikoen for og varigheden af 
overskridelsen mindskes. 
Artikel 7, stk. 3 
3. så hurtigt som muligt og senest to år 
efter afslutningen af det år, hvor 
niveauerne blev målt, fremsende 
disse planer eller programmer til 
Kommissionen; 
Bilag I, punkt 1 
1. Forurenende stoffer, som er omfattet 
af fællesskabsdirektiver 
Andre luftforurenende stoffer, som 
skal tages i betragtning 
7. Kulilte (CO) 
8. Cadmium (Cd) 
9. Sur deposition 
10. Benzen (C^) 
11. Polyaromatiske kulbrinter 
12. Arsen (As) 
13. Fluorid 
14. Nikkel (Ni) 2. Medlemsstaterne skal udarbejde 
kortsigtede planer for tilfælde, hvor 
overskridelser kan forudses, således 
at risikoen for og varigheden af 
overskridelsen mindskes. 
Disse kortsigtede planer skal, alt 
efter tilfældet, omfatte 
foranstaltninger til indstilling af 
aktiviteter, der medvirker til 
overskridelse af grænseværdierne, 
samt til forbud mod bilkørsel. 
Artikel 7, stk. 3 
3. så hurtigt som muligt og senest et år 
efter afslutningen af det år, hvor 
niveauerne blev målt, fremsende 
disse planer eller programmer til 
Kommissionen; 
Bilag I, punkt 1 
1. Forurenende stoffer i første fase 
4. Svævestøv (SPM, PM 10Ï 
2. Andre luftforurenende stoffer, som 
skal tages i betragtning 
L Benzen (CgH^ 
L Kulilte (COÏ 
9. Cadmium (Cd) 
10. Sur deposition 
11. (PAH)/benzo-a-pyren (BaP som 
indikator 
12. Arsen (As) 
\y Fluorid 
14. Nikkelforbindelser, der er 
klassificerede som 
kræftfremkaldende i henhold til 
direktiv 67/S48/EØF 
L Forurenende stoffer som skal 
undersøges i en senere fase 
— dioxiner 
z_ methan 
=_ ammoniak 
-7-
Bilag II, punkt 5a (nyt) 
Bilag IH, punkt 6, første led 
Udførlige oplysninger om faktorer, som 
bidrager til overskridelsen (transport, 
dannelse af stoffer) - salpetersyre 
z polvaromatiske kulbrinter generelt 
Bilag II, punkt 5a (nyt) 
risikovurdering 
Bilag m, punkt 6, første led 
Udførlige oplysninger om faktorer, som 
bidrager til overskridelsen (transport, 
herunder grænseoverskridende overførsel, 
dannelse af stoffer). 

— <3 — 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 312 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 14 
Katalognummer : CB-CO-95-344-DA-C 
ISBN 92-77-91170-0 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers OfBcielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg