BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 13. december 2017 vedtog 70 medlemmer af Verdenshandelsorganisationen (WTO) på dens 11. ministerkonference en fælles erklæring om investeringsfremme til udvikling, hvori der opfordredes til "strukturerede drøftelser med det formål at udvikle en multilateral ramme for investeringsfremme." Formålet med disse drøftelser er at udpege og udvikle elementerne i en ramme for fremme af direkte udenlandske investeringer. Den Europæiske Union (EU) og dens medlemsstater bakkede kraftigt op om og tilsluttede sig initiativet.

EU deltog aktivt i de strukturerede drøftelser, der fandt sted i 2018 i WTO. Drøftelserne var gennemsigtige og åbne for alle WTO-medlemmer og resulterede i en "tjekliste over spørgsmål, som medlemmerne har rejst", der indeholder mulige elementer i en ramme for fremme af direkte udenlandske investeringer, som WTO-medlemmerne har identificeret. Denne "tjekliste" blev godkendt på et statusmøde den 6. december 2018.

I 2019 blev der indledt en ny fase af drøftelserne. WTO-medlemmerne blev enige om en tidsplan for møder i første halvdel af året, som vil blive anvendt til udvikling af de elementer, der indgår i tjeklisten. Dette sonderingsarbejde vedrørende udvikling af sådanne elementer er fortsat gennemsigtigt og åbent for alle WTO-medlemmer. Drøftelserne vil omfatte alle elementerne i "tjeklisten" på grundlag af eksempler på eksisterende bestemmelser i bilaterale eller multilaterale aftaler, som er relevante for investeringsfremme. Disse eksempler samles i et "kompendium af tekstbaserede eksempler". Der vil blive afholdt et statusmøde i juli 2019. I efteråret 2019 forventes det, at medlemmerne vil begynde at foreslå specifikke tekster til en multilateral ramme for investeringsfremme. Det betyder, at den første fase af forhandlingerne forventes at begynde fra september-oktober 2019.

Forhandlingerne bør finde sted i WTO-regi og forblive gennemsigtige og åbne for alle WTO-medlemmer, der ønsker at deltage. Under forhandlingerne kan de deltagende medlemmer forelægge ethvert forhandlingsforslag om fremme af direkte udenlandske investeringer, i den indledende fase eller en senere fase af WTO-forhandlingerne.

Rådet har givet Kommissionen bemyndigelse til som led i Dohaudviklingsdagsordenen (DDA) at føre forhandlinger i WTO, bl.a. om handel og investeringer. Idet direkte udenlandske investeringer er et vigtigt middel til international handel, og investeringsfremme er en måde at fremme grænseoverskridende investeringer på ved at bidrage til at sikre et stabilt og forudsigeligt klima for direkte udenlandske investeringer på verdensplan, er de nye WTO-forhandlinger om investeringsfremme omfattet af den eksisterende bemyndigelse, da de hører ind under handels- og investeringsområdet. Der er således ikke behov for nogen ny rådsafgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger i henhold til artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

Selv om handel og investeringer ikke er et nyt punkt på WTO's dagsorden, kan forhandlingerne om investeringsfremme potentielt være nyskabende i visse henseender og kan behandle visse emner, inden for hvilke EU har specifikke prioriteter. For at kunne afgrænse forhandlingerne mere præcist retter Kommissionen derfor henstilling til Rådet om at vedtage supplerende forhandlingsdirektiver, der er specifikke for WTO-forhandlingerne om investeringsfremme.

De foreslåede forhandlingsdirektiver har til formål at sikre, at EU er i stand til at indlede forhandlinger om ethvert element inden for investeringsfremme, som de deltagende WTO-medlemmer måtte foreslå under forhandlingerne, under fuld overholdelse af EU-retten og af EU's politiske valg i forbindelse med handels- og investeringsforhandlinger.

For EU's vedkommende er formålet med forhandlingerne at fremme de direkte udenlandske investeringer for investorer og virksomheder, herunder mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, og skabe nye muligheder for at fremme inklusiv vækst og bæredygtig udvikling. En multilateral ramme for investeringsfremme kan gøre det lettere at foretage globale investeringer på samme måde, som WTO bidrager til at lette den globale handel med aftalen om handelslettelser. For at opnå et resultat af en høj standard med deltagelse af flest muligt WTO-medlemmer bør reglerne og forpligtelserne yde en passende grad af fleksibilitet over for medlemmerne.