Forslag til RAADETS BESLUTNING om vedtagelse af et supplerende forskningsprogram, som Det Faelles Forskningscenter skal udfoere for Det Europaeiske Atomenergifaelleskab

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Den 27. juni 1996 vedtog Raadet et fireaarigt supplerende forskningsprogram (1996-1999) for driften af hoejfluxreaktoren (HFR) i Petten, som Det Faelles Forskningscenter skulle udfoere for Det Europaeiske Atomenergifaellesskab. Dette program udloeber den 31. december 1999.

2. I denne forslag til beslutning fremlaegges et nyt fireaarigt program (2000-2003).

3. Hoejfluxreaktoren (HFR) i Petten drives af Kommissionen paa grundlag af aftalen mellem Euratom og Nederlandene af 25. juli 1961. Ifoelge denne aftale har Kommissionen paa Faellesskabets vegne forpligtet sig til at bygge de noedvendige anlaeg og skaffe det noedvendige ekstraudstyr for at sikre "den bedst mulige udnyttelse" af disse anlaeg (heriblandt HFR). Aftalen blev indgaaet for et tidsrum paa 99 aar. For at den kunne udfoeres, indgik de to parter en 99 aarig kontrakt, hvorved den faktiske ret blev overdraget (paa langtidskontrakt) den 31. oktober 1962.

4. HFR spiller en vigtig rolle for den laegevidenskabelige forskning i Den Europaeiske Union og for dens praktiske formaal, for materialeforskningen og for stoette til sikre nukleare teknologier.

§ Reaktoren fremstiller de noedvendige isotoper til over 60% af de 10 mio. medicinske diagnoser, der hvert aar stilles i Europa. Dens kvalitet og paalidelighed goer den uundvaerlig til dette formaal for alle europaeiske medicinalvarefirmaer. Desuden kan reaktorens produktion paa grund af dens beliggenhed i Europa meget hurtigt bringes ud til Europas medicinske centre. Det er af stor vigtighed for de fleste af de kortlivede isotoper, der nu anvendes.

§ Hvis HFR-reaktoren blev lukket, kunne det hurtigt foere til, at en virksomhed uden for Europa fik monopol. Det ville faa alvorlige tekniske og oekonomiske foelger for Den Europaeiske Union i form af mindre sikkerhed for levering af kortlivede isotoper og hoejere priser, der maatte afholdes af medlemsstaternes sociale systemer.

§ HFR benyttes ogsaa af en sammenslutning af europaeiske centre, der arbejder paa en ny behandling af hjernekraeft ved hjaelp af BNCT (borneutronfangstterapi)-teknikker. Denne sygdom kraever ca. 15 000 doedsofre om aaret i Europa. Kun Japan, USA og Finland har udviklet anlaeg af BNCT-typen.

§ HFR-reaktoren stoetter ogsaa andre former for forskning: fremstilling af nye isotoper, udvikling af BNCT til andre anvendelsesformaal, forskning i nye alfaimmunterapiprodukter, undersoegelser af medicinske protesematerialer ...

§ I grundforskningen goeres der brug af neutronstraaler til undersoegelse af materialestrukturer. Denne aktivitet er under stadig udvikling og har endda foert til opfoerelse af nye reaktorer som FRM II i Tyskland. I denne forbindelse blev der i 1998 i reaktoren opstillet et enestaaende europaeisk apparatur til maaling af egenspaending i industrielle strukturkomponenter paa indtil 1 ton.

§ Trods nedskaering af midlerne til FU paa det nukleare omraade arbejder HFR stadig saerdeles aktivt med reaktorsikkerhed og med udvikling af mere sikre fremtidige reaktorer. HFR bidrager til foelgende programmer: kontrol med reaktorers aeldning og levetid, omdannelse af nukleart affald med henblik paa sikrere affaldsopbevaring, forbedring af braendselseffektiviteten og braendselssikkerheden.

§ Plutoniumholdigt braendsel (en blanding af U- og Pu-oxider og hoejtemperaturreaktorbraendsel) undersoeges for at fjerne plutonium, der kan benyttes til militaere formaal.

§ Konstruktion og opfoerelse af sikrere reaktorer i fremtiden afhaenger af en lang raekke forskellige materialers egenskaber. Disse materialer afproeves i HFR-reaktoren.

5. Under det supplerende program, der nu naermer sig sin afslutning, blev HFR's aktiviteter isaer udfoert ved et samarbejde mellem tre partnere: Nederlandene, Tyskland og Frankrig, som sikrede dets finansiering. Den overskydende finansiering, som i oevrigt har vaeret voksende, skyldes eksterne kontrakter og deltagelse i Faellesskabets programmer. Arbejdsprogrammet er derfor blevet tilrettelagt til at kunne opfylde de betingelser, der er fastlagt for dette samarbejde.

I referatet af Raadets moede den 27. juni 1996 erklaerer Kommissionen, at den kan bekraefte, at udtrykket "deltagelse i Faellesskabets programmer" betyder, at HFR med tilstraekkelig finansiering kan bidrage til Faellesskabets programmer, uanset om de indgaar i rammeprogrammet eller ikke. HFR's deltagelse skal ske paa konkurrencevilkaar ved salg af bestraalingsaktiviteter til FFC's institutter i forbindelse med de forskellige opgaver, de skal udfoere.

6. I tilknytning til det nye HFR-program har Kommissionen foretaget en vurdering af mulighederne for at nedsaette reaktorens driftsomkostninger paa grundlag af en undersoegelse, som er blevet udfoert med stoette fra specialfirmaer og omfatter alle parter. Det har medfoert en raekke interne reformer, der skal oege HFR's konkurrencedygtighed uden at skade dens sikkerhed eller paalidelighed.

7. Det vedlagte forslag til det nye supplerende program naevner i finansoversigten kun bidraget fra de tre deltagende medlemsstater. Der kan ikke opstilles formelle kontrakter, som skal indgaas med eksterne partnere, saa laenge der ikke findes noget retsgrundlag. Raadets beslutning skal udgoere dette retsgrundlag.

De tre deltagende medlemsstaters bidrag til det nye program bliver ca. 38,97 mio. euro. Dette beloeb omfatter bidraget til reaktorens fremtidige nedlukning.

8. Der har siden 1998 eksisteret en "HFR-brugergruppe". Gruppen, der ledes af chefen for HFR, bestaar af eksperter, som udnaevnes af de hollandske, tyske og franske medlemmer af FFC's styrelsesraad. Gruppen raadgiver Kommissionen i spoergsmaal om reaktorens drift og udvikling af dens fremtidige brug.

99/0232 (CNS)

Forslag til

RAADETS BESLUTNING

om vedtagelse af et supplerende forskningsprogram, som Det Faelles Forskningscenter skal udfoere for Det Europaeiske Atomenergifaelleskab

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenegifaellesskab, saerlig artikel 7,

under henvisning til det forslag [1], Kommissionen har fremsat efter samraad med Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg,

[1] &

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [2], og

[2] &

ud fra foelgende betragtninger:

(1) udviklingen af nuklear medicin i Den Europaeiske Union bidrager til den sundhedsbeskyttelse, Unionen har opstillet som maal, og kraever oeget brug af medicinske forsoegsreaktorer;

(2) inden for rammerne af den faelles politik for videnskab og teknologi er det supplerende forskningsprogram for hoejfluxreaktoren (HFR) et af de vigtigste midler, hvormed Euratom's femte FTU-rammeprogram kan bidrage til udvikling og afproevning af laegevidenskabelige diagnosticerings- og terapimetoder, til udvikling af materialevidenskab og til loesning af problemer i forbindelse med kerneenergi;

(3) bidragene til finansiering af dette supplerende program kommer direkte fra Nederlandene, Tyskland og Frankrig;

(4) foruden disse bidrag vil HFR skaffe sig midler ved at indgaa kontrakter med andre og ved at deltage i Faellesskabets programmer paa konkurrencevilkaar -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Det supplerende program for drift af HFR, i det foelgende benaevnt "programmet", hvis formaal fremgaar af bilag I, vedtages herved for et tidsrum paa fem aar fra den 1. Januar 2000.

Artikel 2

Finansieringen af programmets udfoerelse anslaas at kraeve et beloeb paa ca. 38,97 mio EUR. Dette beloebs fordeling fremgaar af bilag II. Det omfatter bidraget til reaktorens fremtidige nedlukning.

Artikel 3

Kommissionen er gennem Det Faelles Forskningscenter ansvarlig for programmets udfoerelse. Det Faelles Forskningscenters styrelsesraad holdes underrettet om programmets forloeb.

Artikel 4

Inden den 15. april hvert aar aflaegger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg om denne beslutnings udfoerelse.

Artikel 5

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles,

Paa Raadets vegne

Formand

BILAG I

VIDENSKABELIGE OG TEKNISKE MAAL

Programmets formaal er isaer:

1. Sikker og paalidelig drift af hoejfluxreaktoren (HFR) i Petten. Det indebaerer normal brug af anlaegget i mere end 250 dage om aaret og styring af braendselskredsloebet under sikkerheds- og kvalitetskontrol.

2. Rationel udnyttelse af reaktoren inden for en lang raekke forskellige discipliner: de vigtigste forsknings- og udviklingsomraader, hvor HFR kan benyttes, fremgaar af foelgende eksempler: materialeundersoegelser, stoette til FU i forbindelse med braendselskredsloebets sikkerhed, muligheden for at udvikle plutonium til militaere formaal af nukleart braendsel, udvikling af medicinske isotoper med henblik paa loesning af laegevidenskabelige forskningsproblemer, afproevning af medicinske terapiteknikker.

BILAG II

FORDELING AF BIDRAGENE

Bidragene til dette supplerende program kommer fra Nederlandene, Tyskland og Frankrig.

Disse bidrag fordeler sig saaledes:

Nederlandene: 34,00 mioEUR

Tyskland: 3,77 mioEUR

Frankrig: 1,20 mioEUR

I alt: 38,97 mioEUR

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

Supplerende forskningsprogram for hoejfluxreaktoren (HFR).

2. BUDGETPOST

6221: Indtaegter fra driften af HFR, der kan opfoeres som supplerende bevillinger.

B6-443: Det Faelles Forskningscenter - drift af HFR-reaktoren [3];

[3] Foreslaaet post i budgettet for 2000.

B6-111: Det Faelles Forskningscenter - personer, der er knyttet til institutionen (delvis);

B6-121: Det Faelles Forskningscenter - midler til gennemfoerelsen (delvis).

3. RETSGRUNDLAG

_ Finansforordningen, artikel 96, stk. 1;

_ Forslag til Raadets beslutning om vedtagelse af et supplerende forskningsprogram, som Det Faelles Forskningscenter (FFC) skal udfoere for det europaeiske atomenergifaellesskab (2000-2003).

4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

4.1 Foranstaltningens generelle formaal

Det foreslaaede supplerende program drejer sig om anvendelse af HFR-reaktoren paa Det Faelles Forskningscenters anlaeg i Petten i forbindelse med nederlandske, tyske og franske forskningsprojekter.

Programmets formaal er isaer:

_ Sikker drift af HFR-reaktoren. Det indebaerer normal brug af anlaegget i mere end 250 dage om aaret og styring af braendselskredsloebet under sikkerheds- og kvalitetskontrol;

_ rationel udnyttelse af reaktoren inden for en lang raekke forskellige discipliner, heriblandt fremstilling af isotoper og dertil knyttede opgaver, bestraalingsforsoeg med materialer til fissionsreaktorer og fremtidige fusionsreaktorer, anvendelse af neutroner i forbindelse med forskning i faststoffysik og materialevidenskab, neutronradiografi som ikke-destruktiv undersoegelsesmetode og behandling af bestemte kraeftformer ved hjaelp af neutroner (BNCT) samt forskning i tilknytning hertil.

4.2 Foranstaltningens varighed og naermere bestemmelser for dens forlaengelse

Det foreslaaede program skal loebe i fire aar fra den 1. januar 2000. Eventuel viderefoerelse af foranstaltningen sker ved hjaelp af et forslag til et nyt driftsprogram, hvis ikke, nedlukkes anlaegget.

5. KLASSIFICERING AF UDGIFTERNE/INDTAEGTERNE

5.1 Udgifter, som ikke er obligatoriske

5.2 Opdelte bevillinger

5.3 Indtaegtstype

Indtaegter fra opgaver, som Det Faelles Forskningscenter udfoerer for andre mod betaling.

6. UDGIFTERNES/INDTAEGTERNES ART

De indtaegter, der kommer fra de paagaeldende tre medlemsstater, opfoeres i loebet af regnskabsaarene 2000-2003 som indtaegter i budgetpost 6221. Ved hjaelp af disse indtaegter kan der afsaettes ekstrabevillinger til personaleudgifter og driftsmidler foruden aktionsbevillinger (loebende drift, investeringer og kontrakter).

7. FINANSIELLE VIRKNINGER

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (fastlaeggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed)

Foranstaltningens samlede udgifter er blevet anslaaet paa grundlag af:

_ beregning af personaleudgifterne ud fra den forventede langsigtede oekonomiske udvikling i de forskellige medlemsstater, som er hjemsted for Det Faelles Forskningscenters anlaeg, isaer Nederlandene;

_ beregning af udgifterne til driftsmidler (videnskabelig og teknisk stoette og andel af de generelle driftsomkostninger);

_ beregning af aktionsbevillingerne til programmets gennemfoerelse (direkte udgifter til drift, udstyr og kontrakter).

Lige som de tidligere supplerende programmer kraever dette program ingen faellesskabsmidler for at kunne udfoeres.

De paagaeldende tre medlemsstater bidrager enten direkte eller gennem aftaler med forskningsinstitutterne til det supplerende programs finansiering.

En vejledende fordeling af bidragene til de samlede omkostninger ser saaledes ud:

- Nederlandene 34 mio. euro

- Tyskland 3,77 mio. euro

- Frankrig 1,2 mio. euro

I alt 38,97 mio. euro

7.2 Omkostningernes fordeling paa foranstaltningens elementer

FB i mio. EUR (loebende priser)

>TABELPOSITION>

7.3 Vejledende forfaldsplan for bevillingerne

FB i mio. EUR

>TABELPOSITION>

8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Revision og intern kontrol af de videnskabelige og budgetmaessige forhold foretages af Det Faelles Forskningscenter, den interne revision foretages af finanskontrollen, inspektion paa stedet og revision udfoeres af finanskontrollen og revisionsretten. Kontrollen med udbredelse af fissile materialer indgaar i Euratom's og IAEA's inspektioner.

9. OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVTET

9.1 Specifikke og kvantificerbare maal, maalgruppe

Programmets saerlige maal er kort gengivet i punkt 4.1 (foranstaltningens generelle maal).

Maalgruppen er isaer den del af europaeisk videnskab og industri, som beskaeftiger sig med energiforskning, reaktorsikkerhed, braendselskredsloebets sikkerhed og udnyttelse af HFR-reaktoren til laegevidenskabelige formaal.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

_ Behovet for EF-stoette

Hoejfluxreaktoren i Petten drives af Kommissionen paa grundlag af aftalen af 25. juli 1961 mellem Euratom og Nederlandene. Denne aftale, der blev indgaaet for 99 aar, indeholder ingen opsigelsesbestemmelse (i den slags kontrakter forhandles opsigelsesvilkaarene i hvert enkelt tilfaelde af de kontraherende parter).

_ Paa grundlag af denne aftale udfoerer de nederlandske, tyske og franske myndigheder deres eget forskningsprogram ved hjaelp af reaktoren. Et supplerende program - som isaer finansieres af Nederlandene - har vist sig at vaere det eneste fyldelstgoerende juridiske instrument.

9.3 Overvaagning og evaluering af foranstaltningen

Den interne evalueringsproces skal ved sin art og regelmaessighed saette Kommissionen i stand til at kunne opfylde sine forpligtelser.

De kvantitative og kvalitative indikatorer og kriterier, hvorefter programmets resultater skal evalueres, fastsaettes for hvert enkelt projekt: resultaterne meddeles FFC's styrelsesraad og offentliggoeres snarest muligt i en aarsrapport.

Foruden er saerlig aarsrapport for HFR (EUR 18714 EN, 1998) udgiver De Faelles Forskningscenter hvert aar en "AArsberetning", som foerst forelaegges styrelsesraadet: aarsberetningen for 1998 har referencerne KOM (1999) 222 endelig udg. og EUR 18704 EN.

10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS SEKTION iii, DEL A)

Ikke relevant.