BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Partnerskabsrådet i forbindelse med artikel 552, stk. 13, i handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (herefter benævnt" Det Forenede Kongerige") på den anden side, (herefter benævnt "handels- og samarbejdsaftalen").

Handels- og samarbejdsaftalen gør det muligt at videregive passagerlisteoplysninger ("PNR-oplysninger") vedrørende passagerer på fly mellem Unionen og Det Forenede Kongerige til Det Forenede Kongerige med henblik på behandling og anvendelse dér. Det fremgår af handels- og samarbejdsaftalen, at Det Forenede Kongerige skal slette PNR-oplysninger, der er modtaget i henhold til handels- og samarbejdsaftalen, efter passagerernes udrejse fra landet, medmindre en risikovurdering viser, at der er behov for at opbevare sådanne PNR-oplysninger.

Handels- og samarbejdsaftalen indeholder imidlertid en midlertidig undtagelse fra dette krav i en overgangsperiode på et år, dvs. indtil den 31. december 2021, i erkendelse af de særlige omstændigheder, der gør, at Det Forenede Kongerige er nødt til at foretage visse tekniske tilpasninger for at omdanne de PNR-behandlingssystemer, som landet anvendte, mens EU-retten fandt anvendelse på det, og som, når disse tilpasninger er sket, vil gøre det muligt at slette PNR-oplysninger i overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalen.

Undtagelsen kombineres med en proces, hvorved Det Forenede Kongerige forelægger Specialudvalget om Retshåndhævelse og Retligt Samarbejde, der blev nedsat ved handels- og samarbejdsaftalen, en rapport fra et uafhængigt administrativt organ, som indeholder et bilag fra Det Forenede Kongeriges databeskyttelsestilsynsmyndighed, om, hvorvidt de yderligere databeskyttelsesgarantier, der finder anvendelse i overgangsperioden, er blevet anvendt effektivt, og en vurdering af, om de særlige omstændigheder fortsat består, sammen med en beskrivelse af de bestræbelser, der er gjort for at omdanne Det Forenede Kongeriges PNR-behandlingssystemer til systemer, der vil gøre det muligt at slette PNR-oplysninger efter passagernes udrejse. Specialudvalget om Retshåndhævelse og Retligt Samarbejde behandlede denne rapport og den vurdering, som Det Forenede Kongerige fremlagde, på sit møde den 19. oktober 2021. I overensstemmelse med handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 13, andet punktum, skal Partnerskabsrådet, hvis ovennævnte særlige omstændigheder varer ved, forlænge overgangsperioden med et år, dvs. indtil 31. december 2022.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Handels- og samarbejdsaftalen mellem Unionen og Det Forenede Kongerige

Handels- og samarbejdsaftalen danner grundlag for brede forbindelser mellem Unionen og Det Forenede Kongerige inden for et område med velstand og godt naboskab, der er kendetegnet ved tætte og fredelige forbindelser baseret på samarbejde og respekt for parternes autonomi og suverænitet. Handels- og samarbejdsaftalen trådte i kraft den 1. maj 2021 og havde været anvendt midlertidigt siden 1. januar 2021.

2.2.Partnerskabsrådet

Ved handels- og samarbejdsaftalen nedsættes en række fælles organer, herunder Partnerskabsrådet, som er et "organ nedsat ved en aftale" som omhandlet i artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

2.3.Partnerskabsrådets påtænkte retsakt

I handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 4, fastsættes det, at Det Forenede Kongerige skal slette PNR-oplysninger om passagerer efter deres udrejse fra landet, medmindre en risikovurdering viser, at det er nødvendigt at opbevare de pågældende PNR-oplysninger. Denne forpligtelse følger af Domstolens retspraksis i 2017 om international videregivelse af PNR-oplysninger fra Unionen til tredjelande.

I handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 11, fastsættes det, at Det Forenede Kongerige midlertidigt kan fravige samme artikels stk. 4 i en overgangsperiode, indtil Det Forenede Kongerige snarest muligt har gennemført tekniske tilpasninger af dets PNR-behandlingssystemer. I overgangsperioden er Det Forenede Kongeriges kompetente myndighed forpligtet til at forhindre anvendelsen af de PNR-oplysninger, der skal slettes, ved hjælp af en række specifikke yderligere sikkerhedsforanstaltninger for de pågældende PNR-oplysninger.

I handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 10, fastsættes det, at artikel 552, stk. 11, finder anvendelse på grund af de særlige omstændigheder, der forhindrer Det Forenede Kongerige i at foretage de tekniske tilpasninger, der er nødvendige for at omdanne de PNR-behandlingssystemer, som Det Forenede Kongerige anvendte, mens EU-retten fandt anvendelse på det, til systemer, der vil gøre det muligt at slette PNR-oplysninger i overensstemmelse med artikel 552, stk. 4.

I handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 12, fastsættes det, at Det Forenede Kongerige ni måneder efter aftalens ikrafttræden skal forelægge Specialudvalget om Retshåndhævelse og Retligt Samarbejde en rapport fra det uafhængige administrative organ, der er omhandlet i artikel 552, stk. 7, som skal indeholde en udtalelse fra Det Forenede Kongeriges tilsynsmyndighed, jf. handels- og samarbejdsaftalens artikel 525, stk. 3, om, hvorvidt de yderligere databeskyttelsesgarantier er blevet anvendt effektivt, og en vurdering af, om de særlige omstændigheder, der er omhandlet i handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 10, fortsat består, sammen med en beskrivelse af de bestræbelser, der er gjort for at omdanne Det Forenede Kongeriges PNR-behandlingssystemer til systemer, der vil gøre det muligt at slette PNR-oplysninger, jf. artikel 552, stk. 4.

I handels- og samarbejdsaftalens artikel 552, stk. 13, andet punktum, fastsættes det, at hvis de særlige omstændigheder, der er omhandlet i artikel 552, stk. 10, varer ved, skal Partnerskabsrådet forlænge den i artikel 552, stk. 11, omhandlede overgangsperiode med et år.

Partnerskabsrådets beslutning om at forlænge overgangsperioden kan antage en hvilken som helst form. Partnerskabsrådets formænds beslutninger skal træffes efter fælles overenskomst (jf. artikel 1, stk. 2, i bilag 1 til handels- og samarbejdsaftalen). Beslutningen bør træffes inden udløbet af overgangsperioden, dvs. før den 1. januar 2022.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne