A4-0311/96

Beslutning om forslag til Den Europaeiske Unions almindelige budget for regnskabsaaret 1997: Sektion I - Europa-Parlamentet - bilag Ombudsmanden, Sektion II - Raadet, Sektion IV - Domstolen, Sektion V - Revisionsretten, Sektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget

Europa-Parlamentet,

- der henviser til EF-traktatens artikel 203,

- der henviser til aftalen af 29. oktober 1993 mellem institutionerne om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren ((EFT C 331 af 07.12.1993, s. 1.)),

- der henviser til sin beslutning af 28. marts 1996 om retningslinjerne for 1997-budgettet Sektion I - Europa-Parlamentet - bilag Ombudsmanden, Sektion II - Raadet, Sektion IV - Domstolen, Sektion V - Revisionsretten, Sektion VI - Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget ((EFT C 117 af 22.04.1996, s. 61.)),

- der henviser til sin beslutning af 23. maj 1996 om overslag over Europa-Parlamentets og Ombudsmandens indtaegter og udgifter for regnskabsaaret 1997 ((EFT C 166 af 10.06.1996, s. 184.)),

- der henviser til foreloebigt forslag til almindeligt budget for regnskabsaaret 1997 (KOM(96)0300),

- der henviser til forslag til almindeligt budget for regnskabsaaret 1997 (C4-0350/96),

- der henviser til betaenkning fra Budgetudvalget og udtalelserne fra de andre beroerte udvalg (A4-0311/96),

I. Generelle betragtninger

1. minder om, at der under udgiftsomraade 5 »Administrationsudgifter« i de finansielle overslag for regnskabsaaret 1997 er opfoert en bevilling paa 4.352 mio ecu, dvs. en forhoejelse paa 3,84% i forhold til regnskabsaaret 1996;

2. mener ikke, at EU-budgettet, herunder den del, der vedroerer »Administrationsudgifter« kan unddrage sig de budgetstramningskrav, der gaelder for samtlige medlemsstater paa baggrund af etableringen af OEMU;

3. bemaerker dog, at dette klima af besparelser og budgetstramninger ikke boer faa negativ indflydelse paa forudsaetningerne for, at institutionerne kan fungere hensigtsmaessigt;

4. skal henvise til, at det foeler sig forpligtet af konklusionerne fra trepartsmoedet den 16. april 1996 og navnlig af det dobbelte krav til institutionerne om systematisk at evaluere de aktiviteter, der finansieres over EU-budgettet for at forbedre omkostningseffektiviteten, og begraense oprettelsen af nye stillinger til de forpligtelser, der allerede blev indgaaet i forbindelse med udvidelsen;

5. understreger, at det foreloebige budgetforslag for 1997 ikke gav nogen dispositionsmargen under udgiftsomraade 5 og endog oversteg dette loft med et beloeb af 14,55 mio ecu, og at denne situation skyldes en noget hoejere forhoejelsestakt for institutionernes budgetoverslag end for udgiftsomraade 5;

6. konstaterer, at Raadet ved fastlaeggelsen af budgetforslaget for institutionernes administrationsudgifter til 4.244,65 mio ecu godkendte en forhoejelse paa 1,28%, hvilket er lavere end den gennemsnitlige inflation i EU, men at denne forhoejelse ikke desto mindre giver en dispositionsmargen inden for loftet for udgiftsomraade 5 paa 107,35 mio ecu;

7. bemaerker, at Raadet ved fastsaettelsen af bevillingerne til afsnit 1 og navnlig kapitel 11 »Tjenstgoerende personale« har taget udgangspunkt i en prognose for tilpasningen af vederlagene pr. 1. juli 1996 paa 1,8% og pr. 1. juli 1997 paa 2,2%;

8. praeciserer endvidere, at Raadet - udover Kommissionens budget - har godkendt oprettelsen af 14 LA-stillinger til Revisionsretten og OESU- Regionsudvalget som foelge af udvidelsen og 3 midlertidige stillinger til Ombudsmanden;

II. Sektion I - Europa-Parlamentet

9. bemaerker sig de forskellige rapporter, som er blevet forelagt af generalsekretaeren i overensstemmelse med de oensker, som kom til udtryk i forbindelse med vedtagelsen af budgetoverslaget for 1997, samt droeftelserne i de kompetente organer;

10. tillaegger aabenhed i Parlamentets arbejde og adgang til forhandlingerne stor betydning; fastholder derfor ogsaa, at der i overensstemmelse med artikel 134 i Europa-Parlamentets forretningsorden ogsaa i 1997 for hvert moede udarbejdes et fuldstaendigt referat paa de officielle sprog, og at det fuldstaendige forhandlingsreferat fortsat offentliggoeres som bilag til De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

11. bekraefter, for saa vidt angaar personale, alle afgoerelser, som blev truffet i forbindelse med vedtagelsen af budgetoverslaget for 1997; bemaerker dog, at det er noedvendigt at afstemme visse dele af stillingsfortegnelsen paa grundlag af ajourfoerte data, og at det er noedvendigt at anvende de seneste parametre for den anslaaede tilpasning af vederlag paa bevillingerne under kapitel 11 »Tjenstgoerende personale«;

12. har i form af forslag til aendring vedtaget at lade en midlertidig A2- stilling udgaa, at tilpasse fodnoterne vedroerende visse stillinger paa stillingsfortegnelsen, at omdanne 2 faste A7-stillinger i Edb- og Telekommunikationsdirektoratet til midlertidige A7-stillinger og at bibeholde 1 midlertidig A3-stilling og 1 ikke-tidsbegraenset midlertidig B3-stilling i GD III - Informations- og Pressetjenesten samt 1 midlertidig A5-stilling;

13. gentager sit oenske om at fortsaette en paagaaende mobilitetspolitik mellem og inden for generaldirektorater, som bl.a. skal omfatte en rotationsordning med de eksterne informationskontorer; mener, at en saadan tidsmaessigt gradueret foranstaltning boer foere til en optimal fordeling af de menneskelige ressourcer og imoedekomme institutionens objektive driftsbehov;

14. mener generelt, at bevillingsrammen i budgetoverslaget for 1997 er tilstraekkelig til at sikre, at institutionen kan fungere godt, og saafremt nye behoerigt begrundede behov skulle opstaa, maa man efter at have taget hensyn til gennemfoerelsen af 1996-budgettet herunder TAEB 1/96 og gennemfoerelsen i regnskabsaaret 1995 foerst og fremmest genanvende bevillingerne ved hjaelp af overfoersler, jf. finansforordningens bestemmelser;

15. henviser til det omfattende lokaleprogram og navnlig ibrugtagningen og opgivelsen af bygninger isaer i Bruxelles; henviser til, at andre institutioner har fattet interesse for de opgivne bygninger i Bruxelles med henblik paa fremtidig anvendelse; opfordrer allerede nu sine kompetente instanser til at etablere en struktur med henblik paa en interinstitutionel koordinering af dette omraade;

16. minder om, at verdensudstillingen i 1998 afholdes i Lissabon, og at faellesskabsinstitutionernes deltagelse i dette arrangement boer vaere praeget af en interinstitutionel samarbejdsaand og isaer af synergi mellem Parlamentet og Kommissionen; har med henblik herpaa ved hjaelp af et forslag til aendring opfoert en formaalsbestemt bevilling paa 300.000 ecu under kapitel 100 til konto 2721 »Udgifter til publikation, information og deltagelse i offentlige arrangementer« og opfordrer de beroerte institutioner til inden den 31. marts 1997 at udarbejde en faelles rapport om, hvordan deres deltagelse i denne udstilling skal tilrettelaegges;

17. erkender noedvendigheden af, at alle borgere, uanset hvor de befinder sig, via avancerede kommunikationsmidler faar udtoemmende og »on line«- information om Den Europaeiske Unions maalsaetninger, om igangvaerende og kommende politikker og om institutionerne; har med henblik herpaa oprettet en saerlig budgetpost, artikel 284 »Avancerede telekommunikationssystemer«; mener imidlertid, at denne foranstaltning boer gennemfoeres i et samarbejde mellem Parlamentet og Kommissionen; vil derfor sammen med Kommissionen inden den 31. marts 1997 i forbindelse med det interinstitutionelle samarbejde udvikle denne foranstaltning og opfordrer Kommissionen til at forelaegge budgetmyndigheden en rapport om gennemfoerelsesbestemmelserne herfor vedfoejet en fuldstaendig finansieringsoversigt;

18. henviser til sine udtalelser til fordel for handicappede og isaer med hensyn til deres behandling paa lige fod med andre borgere; anser det i den forbindelse for noedvendigt at stille de noedvendige bevillinger til raadighed til at informere de handicappede om Parlamentets aktiviteter og om mulighederne for at faa adgang til dets bygninger;

19. henviser til, at ombudsmanden i henhold til aftalen om administrativ samarbejde af 22. september 1995 skal betale for de tjenester, der ydes af Parlamentets forskellige tjenestegrene, navnlig inden for foelgende omraader: telekommunikation, posttjeneste, sikkerhed, forskning og dokumentation, sociale anliggender, finansielle tjenesteydelser, bygninger, oversaettelse og publikation; har i form af forslag til aendring vedtaget at tilpasse anmaerkningerne og om noedvendigt bevillingerne til de beroerte budgetposter, jf. bestemmelserne i finansforordningens artikel 27;

20. har opfoert en bevilling paa 4.182.587 ecu under kapitel 101 »Reserve til uforudsete udgifter«;

Bilag - Ombudsmanden

21. understreger, at den europaeiske ombudsmand for foerste gang har kunnet udarbejde sit eget budget, og at regnskabsaaret 1997 derfor vil vaere et normalt regnskabsaar; bemaerker imidlertid, at de godkendte midlertidige stillinger indplaceres paa laveste loentrin inden for hver kategori, jf. konklusionerne om det interinstitutionelle samarbejde;

22. har i form af forslag til aendring vedtaget at omdanne foelgende midlertidige stillinger: 1 A4 til A5, 1 A6 til A7, 1 B3 til B5, 1 C4 til C5, 1 D2 til D3, at anvende parametrene for de anslaaede tilpasninger af vederlagene paa bevillingerne under kapitel 11 »Tjenstgoerende personale« samt at tilpasse bevillingerne til de oevrige driftsudgifter paa grundlag af ajourfoerte tal;

III. Sektion IV - Domstolen

23. minder om, at Domstolen i sit budgetoverslag havde anmodet om oprettelse af 14 stillinger og opnormering/omdannelse af 52 stillinger, og at denne anmodning om oprettelse af nye stillinger skal sammenholdes med konklusionerne fra trepartsmoedet den 16. april 1996 og udnyttelsesgraden for Domstolens stillingsfortegnelse, som har en saldo paa 27 ikke-besatte faste stillinger, heraf 9 inden for sprogtjenesten;

24. har i form af forslag til aendring og paa baggrund af oplysninger fra Domstolen vedroerende den gennemsnitlige tilstedevaerelse for tjenestemaend, som kan forfremmes inden for deres kategori vedtaget at opnormere 1 A5-stilling til A4, 6 LA5-stillinger til LA4, 2 B2- stillinger til B1, 1 B3-stilling til B2, 1 B4-stilling til B3, 1 B5- stilling til B4, 4 C2-stillinger til C1 og 2 C3-stillinger til C2 (faste stillinger);

25. minder om, at Domstolen paa 1996-budgettet fik godkendt en styrkelse af bevillingerne paa 50 mio ecu ((Bevillingsoverfoersel 27/96, SEK(96)1406.)) (C4-0427/96) til fremskyndet betaling af leje for tilbygningerne, saaledes at datoen for sidste betaling for erhvervelse af disse bygninger kunne rykkes frem fra 2007 til 2002, og Unionens finansielle byrder dermed reduceres;

26. beklager, at Raadet ikke stillede sig positiv over for FFTAEB 2/96, der kunne have gjort det muligt at reducere disse finansielle byrder yderligere;

27. konstaterer, at Domstolen har anmodet ejeren af Palae-Bygningen om at annullere den eksisterende lejekontrakt og opsaette en ny efter faelles overenskomst, at denne anmodning i alt vaesentligt er blevet stillet og begrundet med bygningens generelle ringe tilstand og de manglende muligheder for at afhjaelpe dette paa grund af forekomsten af asbest; har derfor i form af et forslag til aendring under kapitel 100 »Formaalsbestemte reserver« opfoert bevillinger svarende til lejen af denne bygning for den periode, der er noedvendig til at afklare reaktionen paa spoergsmaalene;

28. har i form af forslag til aendring vedtaget at styrke foelgende budgetposter: artikel 203 »Rengoering og vedligeholdelse« (+357.500 ecu), artikel 220 »Tekniske installationer og kontorudstyr (+264.000 ecu), artikel 225 »Udgifter til dokumentation og bibliotek (+ 65.200 ecu) og konto 2710 »Generelle publikationer« (+240.000 ecu);

IV. Sektion V - Revisionsretten

29. bemaerker, at der siden udvidelsen af Unionen, hvilket ogsaa fremgaar af oplysninger fra Revisionsretten, har vaeret en mangel paa revisorer som foelge af udvidelsen af kontrolomraaderne paa stedet, en voksende arbejdsbyrde som foelge af kontrolbesoeg og aarsberetninger, der skal udarbejdes for hver enkelt af Unionens agenturer, men ogsaa som foelge af en udvidelse af arbejdet til revisionserklaeringer;

30. bemaerker i den forbindelse, at Revisionsretten i sit budgetoverslag havde anmodet om en styrkelse af kontrolpersonalet ved oprettelse af 26 stillinger i kategori A og 2 stillinger i kategori C, styrkelse af Oversaettelsestjenesten med 2 stillinger i kategori LA og 2 stillinger i kategori C samt opnormering af 14 stillinger;

31. bekraefter Raadets vedtagelser med hensyn til oprettelse af 2 LA- stillinger som foelge af udvidelsen;

32. mener imidlertid, at anmodningen om 26 revisorstillinger ville foere til en forhoejelse af de faste stillinger i kategori A med 16,90%, og at dette prioriterede oenske ikke forhindrer, at der i forbindelse med generalsekretaerens tilrettelaeggelse af arbejdet opstaar andre anmodninger om stillinger, hvilket noedvendigvis vil foere til forhoejelser af andre driftsudgifter, herunder navnlig paa lokaleomraadet;

33. opfordrer derfor Revisionsretten til, for at den kan faa tildelt det antal revisorer, den har brug for til varetagelse af de stadig flere kontrolopgaver, der paahviler den, at forelaegge et forslag, som kvantificerer samtlige parametre og illustrerer gennemfoerelsen af nye administrative strukturer og deres sammenkaedning med de eksisterende strukturer; understreger, at dette samlede forslag, som foerst skal behandles indgaaende og goeres faerdigt, vil blive taget i betragtning i aarlige trancher fra den kommende budgetbehandling;

34. henviser imidlertid til forhoejelsen af bevillingerne til konto 1110 »Hjaelpeansatte«, dvs. +36,5% i forhold til bevillingerne paa 1996- budgettet, og herunder navnlig til, at denne styrkelse i form af overfoersler fra artikel til artikel sker til skade for de godkendte bevillinger til ansatte paa stillingsfortegnelsen; paalaegger derfor sit kompetente udvalg at undersoege denne budgetgennemfoerelse i forbindelse med decharge-proceduren;

V. Sektion VI

a) Det OEkonomiske og Sociale Udvalg

35. understreger, at Det OEkonomiske og Sociale Udvalg i sit budgetoverslag havde anmodet om opnormering af 12 stillinger;

36. minder om, at det oensker at give OESU's generalsekretaer en stillingsfortegnelse, som er udarbejdet efter objektive kriterier, og at det kompetente udvalg, da det godkendte bevillingsoverfoersel 26/96 ((Bevillingsoverfoersel 26/90 SEK(96)1394.)) understregede, at antallet af A2- og A1-stillinger var alt for hoejt i forhold til et samlet antal af 135 stillinger, og at der burde foretages de noedvendige omdannelser i saa henseende;

37. har i form af forslag til aendring vedtaget at omdanne 1 fast A1- stilling til en fast A7-stilling, at opnormere foelgende midlertidige stillinger i gruppeformaendenes sekretariat: 1 A5 til A4, 1 B3 til B2, 1 C3 til C2;

38. minder om, at OESU systematisk anvender Kommissionens tolketjenester, at faktureringssystemet, som i alt vaesentligt er baseret paa pris pr. tolkedag, er blevet forhoejet med 5,44%, at Raadet ved fastlaeggelsen af budgetforslaget for 1997 har gjort opmaerksom paa den konstante forhoejelse af gennemsnitsprisen pr. tolkedag, samt at der fortsat er et misforhold mellem overslag og reel fakturering; opfordrer derfor OESU til at forelaegge en rapport om sit hoeringsarbejde, som beskriver tilrettelaeggelsen af moederne, moederne i sektionerne, arbejdsgruppemoederne og alle andre moeder i disse organer ud fra behovet for tolkedage;

39. understreger, at OESU laegger stor vaegt paa EU-beslutningsprocessen, og at Udvalgets konstante integration i EU-institutionsstrukturen forudsaetter en permanent ajourfoering af planlaegningssystemet for hoeringsarbejderne, og at dette arbejde paa grundlag af de indhoestede erfaringer boer ske ud fra en stram og rationel forvaltning af bevillingerne;

40. bemaerker endvidere, at OESU i forbindelse med gennemfoerelsen af hoeringsarbejdet benytter sig af den faelles organisationsstruktur, som ogsaa daekker Regionsudvalgets behov;

41. opfordrer paa den baggrund OESU til at forelaegge en plan for reorganisering af hoeringsarbejdet, som munder ud i reelle besparelser og for den faelles organisationsstrukturs vedkommende giver mulighed for stordriftsfordele ved hjaelp af udstrakt synergi uden at skabe uoenskede virkninger for udoevelsen af medlemmernes mandat;

b) Regionsudvalget

42. henviser til, at Regionsudvalget i sit budgetoverslag havde anmodet om oprettelse af 19 stillinger, opnormering af 3 stillinger samt en forhoejelse paa 154,71% af bevillingerne til konto B-1113 »Saerlige konsulenter«;

43. konstaterer, at anmodningen om oprettelse af nye stillinger er i modstrid med konklusionerne fra trepartsmoedet den 16. april 1996, ikke tager hoejde for de ledige stillinger paa stillingsfortegnelsen eller de finansielle bestemmelser om besparelser og omkostningseffektivitet i forbindelse med udnyttelsen af bevillinger;

44. minder om, at anvendelsen af vedtaegtens artikel 82 herunder navnlig indgaaelsen af endelige kontrakter om afloenning af saerlige konsulenter skal droeftes med budgetmyndigheden; har derfor i form af forslag til aendring opfoert en bevilling paa 30.000 ecu under kapitel B-100, som kan frigives, naar der foreligger en rapport med detaljerede oplysninger om de kontrakter, der er indgaaet i henhold til denne artikel;

c) Den Faelles Organisationsstruktur

45. bekraefter Raadets vedtagelser om oprettelse af 12 nye stillinger (6 LA5 og 6 LA7), og understreger, at de skal daekke behovene i de nye sprogsektioner (finsk og svensk);

46. har i form af forslag til aendring vedtaget at opnormere 5 faste LA5- stillinger til LA4 OG 1 fast LA6-stilling til LA5; bekraefter tildelingen af en personlig indplacering fra LA3 til A2 paa grundlag af de forslag og kriterier, OESU-Regionsudvalget har forelagt ((Tjenestemand paa mindst 60 aar ved karrierens udloeb og i sidste loentrin i oeverste loenklasse i mindst to aar.));

47. bemaerker, at der pr. 30. september 1996 under konto C-1110 »Hjaelpeansatte« kunne konstateres en forhoejelse af bevillingerne paa 78,94% i forhold til de vedtagne bevillinger paa 1996-budgettet, og at denne styrkelse i form af overfoersler mellem artikler er sket paa grundlag af godkendte bevillinger under konto C-1100 »Grundloenninger«; opfordrer paa den baggrund OESU og Regionsudvalget, som i faellesskab er ansvarlige for Den faelles Organisationsstrukturs personaleforvaltning, om at forelaegge en rapport, der viser, hvor mange faste stillinger der er besat pr. 30. september 1996, og giver oplysninger om kontrakternes varighed og de opgaver, der er tildelt disse hjaelpeansatte;

48. henviser til, at der inden for Den Faelles Organisationsstruktur og i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser, saerlig artikel 22, stk. 5, er udarbejdet et analytisk regnskab over udgifterne, saaledes at man paa grund af gennemfoerelsen kan fastslaa, hvor stor en del af ydelserne der er leveret til hhv. OESU og Regionsudvalget; en samlet bevilling paa 79.000 ecu opfoert under kapitel C-100 til konto C-2255 »Abonnementer paa databaser«, artikel C-230 »Papir- og kontorartikler«, artikel C-240 »Porto og andre forsendelsesomkostninger« frigives saaledes, naar denne bestemmelse finder anvendelse;

49. bemaerker memorandummet om OESU's og Regionsudvalgets fremtidige lokaler ((Meddelelse til medlemmerne nr. 26/96.)) og navnlig deres oensker om at benytte sig af Van Maerlant- Bygningen, naar Parlamentet har forladt denne; mener dog ikke, at alle forudsaetninger paa nuvaerende tidspunkt er opfyldt for at kunne vurdere de samlede oekonomiske foelgevirkninger heraf;

VI. Samtlige institutioner

50. bemaerker, at de enkelte institutioners budgetoverslag er ledsaget af et analytisk budget, som samler bevillingerne efter aktivitetsomraade; bemaerker dog, at visse institutioner blot har forelagt dette analytiske budget i form af en oversigt uden naermere oplysninger; opfordrer derfor institutionerne til i forbindelse med forelaeggelsen af budgetoverslagene for regnskabsaaret 1998 at udnytte de gensidige erfaringer og fortsaette harmoniseringen af udformningen af de analytiske budgetter;

51. konstaterer, at det aendrede budgetforslag, for saa vidt angaar administrationsudgifter (samtlige institutioner under ét), indeholder en margen paa 15 mio ecu under udgiftsomraade 5 »Administrationsudgifter«; mener derfor, at denne margen, saafremt der maatte opstaa et behov i loebet af regnskabsaaret 1997, skal anvendes til betaling af forpligtelser, som kan reducere de finansielle byrder i kommende regnskabsaar;

* * *

52. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til de beroerte EU- institutioner og -organer.