Nr. C 283/38 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 11. 78 
under henvisning til forhandlingerne på den 160. ple­
narforsamling den 20. og 21. juni 1978, mødet den 21. 
juni 1978, og 
ud fra følgende betragtninger: 
Bekæmpelse af forureningen af havet, især forureningen 
med carbonhydrider, er et fællsskabsanliggende af for­
reste rang; 
det er nødvendigt at øge sikkerheden ved søtransport og 
sikre besætningernes leve- og arbejdsvilkår såvel som 
deres kvalifikationsniveau; 
det er derfor tilrådeligt, at Rådet og medlemsstaterne 
straks på fællesskabsplan træffer hensigtsmæssige for­
anstaltninger og indtager en fælles holdning i kompe­
tente internationale organer, således at eksisterende 
internationale regler hurtigt kan tages i anvendelse, især 
med hensyn til minimumskravene vedrørende skibes 
drift; 
det står fast, at EFs aktion på dette område må indgå i 
den politik, som føres af de internationale sær­
organisationer; 
Bruxelles, den 21. juni 1978. 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om beskyttelse af grundvandet mod forurening 
forårsaget af visse farlige stoffer 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske Fælles­
skabers Tidende nr. C 37 af 14. februar 1978, s. 3. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 8. februar 1978 i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg om det 
nævnte emne. det er derfor tilrådeligt, at medlemsstaterne, for så vidt 
de ikke allerede har gjort det, ratificerer, henholdsvis 
tiltræder den internationale konvention af 1974 om 
sikkerhed for menneskeliv på søen (SOLAS) samt den 
hertil hørende protokol af 1978. Tilsvarende gælder den 
internationale konvention af 1973 om forebyggelse af 
forurening fra skibe ændret ved protokol af 1978 (Mar-
pol) samt den internationale arbejdskonferences kon­
vention nr. 147 af 1976 om minimumskrav til handels­
skibe — 
enstemmigt, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Det økonomiske og sociale Udvalg tilslutter sig 
kommissionens forslag, hvis sigte er, at medlemsstaterne 
snarest muligt ratificerer, henholdsvis tiltræder de i 
begrundelsen nævnte konventioner eller protokoller. 
2. Udvalget mener, at der herved kan tages et første 
skridt i retning af forbedret sikkerhed i søtransporten. 
Basil de FERRANTI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
27. 11. 78 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 283/39 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 160. plenarforsamling holdt i Bruxelles, 
den 20. og 21. juni 1978 sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordbyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 198, 
under henvisning til anmodning af 8 februar 1978 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udvalgets 
udtalelse, 
under henvisning til beslutning truffet af Det økomiske 
og sociale Udvalgs formand den 6. marts 1978 om at 
pålægge Afdelingen for miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen 
og forbrug at udarbejde udtalelse og beretning (FO art. 
22), 
under henvisning til udtalelse vedtaget af Afdelingen for 
miljøbeskyttelse, sundhedsvæsen og forbrug på mødet 
den 13. juni 1978, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af ordfø­
reren, hr. van Campen, og 
under henvisning til forhandlingerne på den 160. ple­
narforsamling den 20. og 21. juni 1978, mødet den 20. 
juni 1978 — 
enstemmigt, 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. Udvalget tilslutter sig direktivets målsætninger, 
der består i at beskytte grundvandets kvalitet ved at 
forbyde eller fastlægge næmere regler for udledning af 
farlige stoffer, navnlig fordi grundvandsforurening ofte 
er irreversibel eller først forsvinder efter meget lang tids 
forløb. 
Jorden bliver stadig alt for ofte betragtet som et affalds­
depot, og på den baggrund forekommer det også rime­
ligt at lade direktivet omfatte en bestemmelse, som 
forbyder udledning af spildevand, der frembyder risiko 
for grundvandets kvalitet, uden forudgående behand­
ling. Der er i Udvalget også blevet rejst en række 
spørgsmål i tilknytning til dette direktiv. F.eks. må man 
spørge sig selv, om det er muligt i alle områder at skelne 
mellem mætningszonen og luftningszonen, således som tilfældet er i direktivet. Selv om luftningszonen i nogle 
områder vil kunne rense eller tilintetgøre de på liste II 
nævnte stoffer, gælder dette ikke generelt, og den i arti­
kel 4 omhandlede tilladelse bør derfor tage lokale fakto­
rer i betragtning. 
1.2. Man kan heller ikke forklare denne skelnen med, i 
hvilket omfang de på liste I og II anførte stoffer er ned­
brydelige eller ej, eftersom begge lister omfatter såvel 
nedbrydelige som unedbrydelige stoffer. 
Dette direktiv synes således i for høj grad at være inspi­
reret af direktivet om udledning af farlige stoffer i over­
fladevand, idet der dog er tale om helt forskellige mil­
jøer. Kendskabet til sammensætningen af og strøm­
ningen i overfladevand samt metoderne til analyse af 
stoffer i dette miljø er ret omfattende, mens der endnu 
er store lakuner i vor viden om det, der i direktivet 
benævnes mætningszonen og luftningszonen. 
Udvalget vil ikke dermed mene, at beskyttelsen af 
grundvandet er en overflødig ting at interessere sig for; 
derimod ønsker det at advare imod, at direktivet gøres 
for usmidigt, og at man overtager elementer fra direkti­
ver, som dækker et helt andet område... 
1.3. Udvalget finder, at der i direktivet undertiden 
anvendes begreber, som ikke er defineret tilstrækkeligt 
præcist eller videnskabeligt korrekt, herunder »vandfø­
rende lag«, »vandførende lag, der er isoleret« og »bio­
logisk uskadelige«. Hvis ikke disse begreber defineres 
mere præcist, vil der uundgåeligt opstå fortolknings­
problemer. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Artikel 1 
2.1.1. Udvalget mener, at nogle af stofferne på liste II 
— herunder selen og cyanider — er farligere end visse 
af stofferne på liste I. Det påpeger derfor betydningen af 
artikel 13 i henhold til hvilken stoffer kan overføres fra 
liste II til liste I. Imidlertid undrer det sig over, at det 
omvendte ikke er muligt. Man kan udmærket forestille 
sig, at en forbindelse på liste I efter et stykke tids forløb 
viser sig at være mindre skadelig end formodet og der­
for retteligt hører hjemme på liste II. 
2.1.2. Udvalget ville også finde det mere realistisk, om 
man i begge lister anførte koncentrationsgrænserne. Det 
Nr. C 283/40 De Europæiske Fællesskabers Tidende 27. 11. 78 
forekommer lidet logisk at forbyde en udledning, hvis 
koncentrationen af det forurenende stof er ringere end 
den mængde, som i forvejen er til stede i naturen. Ana­
lysemetoderne opnår en stadigt voksende grad af per­
fektion, således at det bliver muligt at påvise flere og 
flere stoffer. For de stoffer, som er nævnt i bilaget eller 
føjes til senere, bør der fastsættes normer for ca. 2 år ad 
gangen, og den nedre tærskelværdi bør være identisk 
med den naturlige koncentration. blive særdeles vanskeligt at drive landbrug, hvis direkti­
vet anvendes alt for ufleksibelt på dette område. Det 
ønsker imidlertid at påpege, at udledning fra disse 
grupper må ske med omtanke, og foreslår derfor, at der 
for deres vedkommende tilføjes sætningsleddet »såfremt 
de ikke indebærer nogen risiko for grundvandets kvali­
tet«. Det samme ønsker Udvalget tilføjet i artikel 3, stk. 
2, litra e), da også disse udledninger i bestemte områder 
kan udgøre en risiko for grundvandet. 
2.1.3. Det forekommer heller ikke indlysende, hvorfor 
kun mineralprodukter er blevet medtaget, og hvorfor 
persistente syntetiske stoffer, som kan flyde, forblive i 
suspension eller synke til bunds, er udeladt af listen, når 
man ikke har kunnet fastslå med absolut sikkerhed, at 
de ikke optræder i grundvand. 2.3. Artikel 3 
2.3.1. Hvad angår artikel 3, må begrebet »spildevand« 
i stk. 2, litra c) og begrebet »videnskabeligt arbejde« i 
samme stykkes litra d) kunne præciseres nærmere. Disse 
to begreber bør ikke kunne fortolkes for bredt. 
2.2. Artikel 2 
2.2.1. Endvidere føler Udvalget sig ikke helt overbevist 
af argumenterne for at holde bestemte udledninger uden 
for direktivet. Det er muligt, at udledningen af husspil-
devand fra isolerede bebyggelser i visse tilfælde ikke har 
en særlig stor forurenende virkning, men flere sådanne 
bebyggelser vil tilsammen helt bestemt kunne udgøre en 
risiko for grundvandets kvalitet. Det samme gælder for 
landbrugsvirksomhed. Udvalget erkender, at et system 
med tilladelser for den førstnævnte gruppes vedkom­
mende vil støde på visse vanskeligheder, lige som det vil 2.4. Artikel 5 og 6 
2.4.1. Endelig mener Udvalget, at artikel 5 og 6 i store 
træk er identiske, og at det derfor burde overvejes at slå 
dem sammen til én artikel. 
2.5. Artikel 13 
2.5.1. Som allerede påpeget under pkt. 2.2. bør artikel 
13 ændres derhen, at stoffer også kan overføres fra liste 
1 til liste 2. 
Bruxelles, den 20. juni 1978. 
Basil de FERRANTI 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 75/106/EØF om tilnærmelse 
af medlemsstaternes lovgivning om færdigpakning af visse væsker i bestemte volumen­
størrelser 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske Fælles­
skabers Tidende nr. C 250 af 19. oktober 1977, s. 7. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 14. oktober 1977 i medfør af artikel 100 og 198 i traktaten om opret­
telse af Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne.