RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET

Tiende årsrapport (2015) om gennemførelsen af Fællesskabets bistand i medfør af Rådets forordning (EF) nr. 389/2006 af 27. februar 2006 om oprettelse af et instrument for økonomisk støtte til fremme af den økonomiske udvikling af det tyrkisk-cypriotiske samfund

1.Indledning

Rådets forordning (EF) nr. 389/2006 ("støtteforordningen") er grundlaget for bistanden til det tyrkisk-cypriotiske samfund, og i henhold til denne forordning skal Kommissionen hvert år forelægge Rådet og Europa-Parlamentet en rapport. Denne rapport dækker året 2015.

2.Programmering af bistanden

Der blev mellem 2006 og ultimo 2015 afsat 402 mio. EUR til aktiviteter i henhold til støtteforordningen. Beløbet i december for det årlige program i 2015 var 32.337.900 EUR . I den flerårige finansielle ramme for 2014-20 anlægges der et flerårigt perspektiv for programmet, og det bliver muligt at få en stabil årlig finansiering. Bistandsprogrammet er dog af midlertidig karakter og har til formål at lette genforeningen af Cypern, og Rådets forordning nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme giver mulighed for en revision, i tilfælde af at der opnås en genforening i løbet af perioden for den flerårige finansielle ramme.

3.Gennemførelsesmekanismer

Programmet gennemføres i de egne af Republikken Cypern, hvor de cypriotiske myndigheder ikke har nogen effektiv kontrol, og hvor anvendelsen af gældende EU-ret er midlertidigt suspenderet i henhold til tiltrædelsestraktatens protokol nr. 10. Bistanden gennemføres primært gennem direkte forvaltning af Europa-Kommissionen, men nogle projekter administreres indirekte af De Forenede Nationers udviklingsprogram (UNDP) eller af British Council.

Kommissionen handler under omstændigheder, der er uden fortilfælde i politisk, retlig og diplomatisk henseende. Det er nødvendigt med ad hoc-ordninger, for at programmet kan gennemføres, samtidig med at principperne om forsvarlig finansiel forvaltning overholdes. Ved EU-finansierede støtteprogrammer er det under normale omstændigheder aftalerne med et modtagerlands regering, der udgør den retlige ramme for udviklingsbistanden. Der kan imidlertid ikke indgås sådanne aftaler om bistand til det tyrkisk-cypriotiske samfund, og Kommissionen er derfor nødt til at støtte sig til sin egen opfattelse af de regler og vilkår, som gælder lokalt. Det er en del af Kommissionens ansvarsområde at forvalte og imødegå denne indbyggede risiko, og de trufne foranstaltninger omfatter bl.a. intensivt tilsyn og støtte til støttemodtagere, reviderede betalingsbetingelser og en forsigtig tilgang til anvendelsen af bankgarantier. Bistanden omfatter betydelige beløb i form af tilskud, der kræver en ressourceintensiv forvaltning.

For at sikre en vellykket og bæredygtig gennemførelse inden for disse rammer skal det tyrkisk-cypriotiske samfund forpligte sig til forberedelsen af at udrulle den gældende EU-ret. Det er nødvendigt, at samarbejdet mellem de tyrkisk-cypriotiske og de græsk-cypriotiske befolkningsgrupper fortsætter, hvis man skal nå alle målsætninger og det endelige mål om genforening.

Programgruppen benytter EU's programstøttekontor (EUPSO) i den nordlige del af Nicosia. Kommissionens repræsentation i Cypern er ligeledes vært for møder, seminarer og pressekonferencer og kommunikerer med den cypriotiske offentlighed på hele øen, herunder også om støtteprogrammet.

4.Gennemførelse i rapporteringsperioden

4.1.Generel oversigt

Kommissionen fortsætter med at gennemføre støtteforordningen med det overordnede mål at støtte en genforening. Kommissionen stod klar til at tilpasse programmet som følge af eventuelle indgåede aftaler, og der blev taget handling for at finansiere åbningen af to nye overgangssteder foreslået af de to ledere som en tillidsskabende foranstaltning.

Operationerne i 2015 omfattede en fortsættelse af en række etablerede og succesrige projekter, for eksempel til opbygning af tillidsskabende foranstaltninger (støtte til Komitéen for Forsvundne Personer og beskyttelse af kulturarven) og EU-stipendier. Der er sket ny fremdrift på en række områder med indgåelse af kontrakter om betydelig teknisk bistand, og konsekvent teknisk support vil være helt afgørende i perioden, hvor forliget forberedes. Der eksisterer fortsat væsentlige huller i modtagernes kapacitet. Omfattende tilpasning vil være påkrævet, før EU-retten kan gennemføres, men det tyrkisk-cypriotiske samfund har nu en bedre forståelse af udfordringen.

At tilbyde støtte er et vigtigt element i programmet. I betragtning af betydningen af relativt små tilskud til de fleste af de potentielle modtagere fortsætter Kommissionen med at søge efter løsninger for at hjælpe med at sikre, at tilskuddene når frem til modtagerne på en rettidig og effektiv måde. Dette omfatter outsourcing, og Kommissionen har udvidet den indirekte forvaltningskomponent i 2015-programmet. Det populære stipendieprogram blev forlænget indtil 2020 via en ny delegationsaftale med British Council.

En sag, der fortsat volder problemer, har været kontrakten for opførelse af Famagusta-kloaknettet, da Kommissionen opsagde kontrakten i december 2013, og der er hverken fundet en løsning på tvisten eller ordningerne for projektets afslutning i forbindelse hermed. Derudover har en boykot af lokale entreprenører påvirket udbuddet af andre projekter.

I slutningen af året var der 284 kontrakter. Dette tal er faldet markant i de senere år på grund af afslutningen af aktiviteter, der finansieres af ældre programmer samt lukning eller ændringer i forvaltningen af tilskudskontrakter.

Med hensyn til Kommissionens specifikke aktiviteter besøgte Corina Creţu, kommissær for regional- og bypolitik og ansvarlig for støtteprogrammet, øen i oktober for at affirmere Kommissionens støtte til genforeningen.