Nr. C 108/72 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 15.5.  75 
BILAG 
til Det  økonomiske  og sociale  Udvalgs  udtalelse 
Følgende  tekst  i Landbrugsafdelingens  udtalelse  udgik  efter  enstemmig  vedtagelse  af et 
ændringsforslag  under  forhandlingerne: 
Afsnit  2.13.  h) (sidste  sætning) 
»Uden  at skabe  vanskeligheder  for de regioner  af Fællesskabet,  hvor  denne  praksis  er lovlig 
og begrundet,  bør  der  efter  afdelingens  opfattelse  skabes  mulighed  for  indskrænkning  af 
den ikke  godkendte  chaptalisering,  især  gennem  kontrol  med  sukkeromsætningen  eller  ved 
tilsætning  af et røbestof.« 
Udtalelse  om forslag  til Rådets  direktiv  om tilnærmelse  af medlemsstaternes  lovgivning 
om materialer  og genstande  bestemt  til at komme  i berøring  med  levnedsmidler 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 121  af 11.  oktober  1974,  side  27-30. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  20. august  1974  i medfør  af artikel  100  i Traktaten  om  opret-
telse  af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale 
Udvalg  om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin 128.  plenarforsamling,  holdt  i Bruxelles 
den 26.  og 27. februar  1975,  sin udtalelse  om  det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKEOG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til den  anmodning,  som  formanden 
for Rådet  for De europæiske  Fællesskaber  fremsatte 
ved brev  af 21.  august  1974  om  en udtalelse  om 
»Forslag  til Rådets  direktiv  om  tilnærmelse  af 
medlemsstaternes  lovgivning  om  materialer  og gen-
stande  bestemt  til at komme  i berøring  med  levneds-
midler«, 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af 
Det europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig 
artikel  100, 
under  henvisning  til den  beslutning,  som  dets 
præsidium  traf  den  8. oktober  1974  om at pålægge 
Afdelingen  for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og 
forbrug  at udarbejde  en udtalelse  og beretning 
herom, under  henvisning  til  udtalelsen  fra  Afdelingen 
for miljøbeskyttelse,  sundhedsvæsen  og forbrug  af 
11. februar  1975,  og til den  beretning,  som  fr. Evans 
gav, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  128.  ple-
narforsamling  den  26. og 27. februar  1975  — mødet 
den 27. februar  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE: 
enstemmigt, 
Afdelingen  godkender  forslaget  til direktiv  med 
forbehold  af følgende  bemærkninger. 
15.5.  75 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. V 108/73 
1. Almindelige  bemærkninger 
1.1. Direktivets  anvendelsesområde 
1.1.1.  Udvalget  konstaterer,  at direktivet  finder 
anvendelse  på alle  materialer  og genstande,  der er i 
berøring  med  eller  bestemt  til at komme  i berøring 
med levnedsmidler.  Det  drejet  sig om en særdeles 
vidtrækkende  definition,  der  omfatter  alle  trin  i 
fremstillingen,  forarbejdelsen  og omsætningen  af 
levnedsmidler. 
1.1.2.  I  medfør  af disse  bestemmelser  skal  direkti-
vet gælde  alle genstande  og materialer,  som  er blevet 
anvendt  på hvert  enkelt  trin  i fremstillings-  og 
distributionsprocessen  indtil  disse  når  frem  til det 
private  forbrug. 
1.1.3.  Udvalget  anmoder  om,  at det  udtrykkeligt 
bliver  anført  i direktivforslaget,  at de foreslåede 
bestemmelser  udelukkende  finder  anvendelse  på 
de dele  af materialerne  og genstandene,  der  er 
i berøring  med  levnedsmidler. 
1.1.4.  Udvalget  foreslår,  at Kommissionens  for-
slag bliver  suppleret  med  en definition  af, hvad  man 
betragter  som  »levnedsmidler«. 
1.1.5.  Udvalget  bemærker  i denne  forbindelse, 
at det uden  en definition  af begrebet  »levnedsmidler« 
er umuligt  at bestemme  med  sikkerhed,  fra hvilket 
trin i fremstillingsprocessen  produktet  kan  betragtes 
som »levnedsmiddel«;  hvis  dette  er tilfældet,  må 
udvalget  konkludere,  at det  også  er umuligt  at 
foretage  en nøjagtig  definition  af det  foreliggende 
direktivforslags  anvendelsesområde. 
1.1.6.  Udvalget  stiller  sig desuden  det spørgsmål, 
om man  ikke  burde  give  problemet  i tilknytning  til 
emballeringen  af levnedsmidler  en fortrinsstilling  og 
behandle  det i særlige  direktiver;  det drejet  sig om 
de tilfælde,  hvor  fødevarerne  er i berøring  med 
emballagen,  og hvor  de således  risikerer  en forurening, 
der kan betyde  en fare  for den menneskelige  sundhed. 
1.1.7.  Udvalget  har  endvidere  den  opfattelse,  at 
de regler  og den  kontrol,  der er fastsat  i direktivet, 
også  bør  gælde  rørledninger  til offentlig  forsyning 
med drikkevand,  samt  transportmidler  bestemt  for 
fødevarer,  der endnu  er uemballeret. 
1.2. Princippet  om  materialets  eller  genstandens 
uvirksomhed  og om levnedsmidlets  renhed 
1.2.1.  Udvalget  godkender  anvendelsen  af dette 
princip,  der tager  sigte  på at forbyde  brug  af mate-rialer  eller  genstande,  der enten  kan  overføre  be-
standdele  til levnedsmidlerne,  eller  som  kan  betyde 
en fare  for den  menneskelige  sunhed  eller  på en 
uønsket  måde  ændre  fødevarernes  sammensætning 
eller fremtrædelsespræg,  men  er af den  mening,  at 
det er vanskeligt,  for ikke  at sige  umuligt,  objektivt 
at bedømme  hvorvidt  denne  påvirkning  må betegnes 
som uønsket  uden  at øve  indflydelse  på køberens 
personlige  smag. 
1.2.2.  Udvalget  stiller  sig desuden  det spørgsmål, 
om det er muligt  at fastslå,  hvor  stor  en mængde 
bestanddele,  der,  når  den  overføres  af den  enkelte 
levnedsmiddelemballage,  kan  betyde  en fare  for 
den menneskelige  sundhed. 
1.2.3.  Da  overførelse  af bestanddele  til levneds-
midler  er et særdeles  kompliceret  problem,  mener 
Udvalget,  at såfremt  man  finder  det nødvendigt  at 
fastsætte  en absolut  grænse  for denne  overførelse  i 
gennemførelsesdirektiverne,  bør der i denne  forbin-
delse  først  tages  hensyn  til levnedsmidlernes  egenska-
ber og kun  subsidiært  til materialernes  og genstan-
denes  egenskaber. 
1.2.4.  Udvalget  anbefaler  derfor,  at man  udfører 
kontrol  på alle  trin  af produktionen  og distributio-
nen, idet  man  især  tager  hensyn  til varigheden  af 
levnedsmidlets  berøring  med  den  genstand,  der 
kunne  forurene  det. 
1.3. Princippet  om tydelig  mcerkning 
1.3.1.  Udvalget  støtter  direktivets  bestemmelser, 
der tager  sigte  på at forbyde  al omsætning  af mate-
rialer  og genstande,  der er bestemt  til berøring  med 
levnedsmidler,  men  som  ikke  bærer  en vedtaget 
mærkning  eller  påskriften  »til levnedsmidler«. 
1.3.2.  Det  må  være  obligatorisk  at anvende 
salgsstedets  sprog  i denne  påskrift,  såvel  som  at 
angive  fabrikantens  navn  og adresse  eller  dennes 
indregistrerede  varemærke. 
1.3.3.  Udvalget  mener  nemlig,  at man  for  at 
beskytte  forbrugerne  og  befolkningens  sundhed 
må have  temmelig  strenge  og samtidig  temmelig 
nøjagtige  bestemmelser. 
1.3.4.  I  den  forbindelse  overvejer  Udvalget,  om 
det ikke  ville  være  mere  hensigtsmæssigt  at mærke 
visse  materialer  og  genstande,  der  er nævnt  i 
særlige  direktiver  på produktionstrinnet,  snarere  end 
når de bringes  i handelen.  Det  ville  både  gøre  mærk-
ningen  betydelig  lettere  teknisk  set  og  mindre 
Nr. C 108/74 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 15. 5. 75 
bekostlelig,  samtidig  med  at risikoen  for fejl  minds-
kedes. 
1.4. Udstedelse  af gennemførelsesdirektiver 
1.4.1.  Gennemførelsen  af generelle  principper 
vil finde  sted  gennem  detaljerede  gennemførelses-
bestemmelser  i særlige  direktiver  for  hver  enkelt 
materiale-  og genstandsgruppe,  f.eks.  glas,  plastik-
stoffer,  keramiske  materialer,  papir-  og papmaterialer 
osv. 
1.4.2.  Det  foreliggende  forslag  til direktiv  ind-
skrænker  sig blot  til for visse  af disse  særlige  direktiver 
at fastslå  princippet  om  en  positivliste,  ifølge 
hvilken  der i visse  tilfælde  kun  må anvendes  behørigt 
tilladte  stoffer  i en form,  som  ikke  bringer  den 
menneskelige  sundhed  i fare. 
1.4.3.  Udvalget  støtter  derfor  princippet  om 
udarbejdelsen  af positivlister,  der  særdeles  effektivt 
sikrer,  at forbrugerne  beskyttes  bedst  muligt. 
1.4.4.  Det  mener  endvidere,  at det i stadig  større 
udstrækning  er nødvendigt  at tilskynde  fabrikanterne 
til ved  fremstillingen  af emballage  at anvende 
materialer  og stoffer,  der ikke  bringer  den  menne-
skelige  sundhed  i fare,  og som  ikke  giver  alt for 
store  problemer,  når de skal  bortskaffes  som  affald. 
1.4.5.  Dog  må man  tage  i betragtning,  at en større 
ændring  af  produktionsteknikken  kan  medføre 
en stigning  i produktionsprisen  og dermed  i salgs-
prisen  ; under  disse  forhold  mener  Udvalget,  at der  i 
overgangsperioden  bør  træffes  særlige  foranstalt-
ninger  angående  udskiftningen  af de dyreste  indu-
stianlæg. 
1.4.6.  Generelt  er det Udvalget  opfattelse,  at det 
med henblik  på at fremme  anvendelsen  af ikke-
forurenende  genstande  og  materialer  vil  være 
formålstjenligt  at iværksætte  en oplysningsaktion 
på alle  trin  og især  på produktionstrinnet.  Samtidig 
må man  orientere  forbrugerne  om  den  korrekte 
anvendelse  af emballagerne  og  især  om  deres 
forenelighed  med  levnedsmidler. 
1.4.7.  Udvalget  understreger,  at det er nødvendigt 
at drage  de økonomiske  og sociale  kredse  ind  i 
arbejdet  med  disse  særlige  direktivers  tilpasning  til 
teknikkens  fremskridt. 
1.5. Beskyttelsesforanstaltninger 
1.5.1.  I  visse  tilfælde  kan  medlemsstaterne  give 
tilladelse  til, at enkelte  stoffer  og materialer,  som 
ikke  er opført  på listen,  anvendes  midlertidigt. 1.5.2.  Udvalget  mener,  at den  procedure,  der  er 
fastsat  i forslaget  til direktiv,  burde  være  strengere, 
således  at den eventuelle  ophævelse  af denne  midler-
tidige  tilladelse  kan  ske  så hurtigt  som  muligt. 
1.5.3.  Udvalget  gør  opmærksom  på,  at i det 
modsatte  tilfælde,  hvor  det  for  medlemsstaterne 
drejer  sig om  at forbyde  anvendelsen  af materialer 
eller genstande,  som  kan  betyde  en fare  for  den 
menneskelige  sundhed,  vil dette  forbud  træde  i 
kraft  øjeblikkeligt  og være  gældende,  så længe  der 
ikke  er truffet  beslutning  efter  den  fremgangsmåde, 
der er fastsat  i direktivet. 
1.5.4.  Hvad  angår  reglerne  for udtagelse  af prøver 
og for  de analysemetoder,  der  er nødvendige  for 
kontrollen  med  overholdelsen  af de bestemmelser, 
der er fastsat  i de særlige  direktiver,  anbefaler 
udvalget  endvidere  en harmonisering  på fællesskabs-
plan  af disse  metoder  for at undgå  enhver  forskels-
behandling  inden  for  medlemsstaterne. 
1.5.5.  For  så vidt  angår  kontrolmetoderne  henviser 
Udvalget  til dem,  der  allerede  er undersøgt  i Kom-
missionen,  og som  kun  drejer  sig om genstande  og 
materialer,  der  er bestemt  til at komme  i berøring 
med levnedsmidler;  men  Udvalget  finder  det  hen-
sigtsmæssigt,  at det i dette  direktiv  eller  i de særlige 
direkitver  bestemmes,  at samme  fremgangsmåde 
anvendes  til kontrol  af genstande  og materialer, 
som allerede  er bragt  i berøring  med  levnedsmidler, 
d.v.s.  at kontrollen  altid  bør  foretages  med  embal-
lage og emballeringsmaterialer  af samme  fabrikation. 
2. Særlige  bemærkninger 
2.1. Artikel  1 
For bedre  at præcisere  rækkevidden  af direktivets 
bestemmelser  foreslår  Udvalget  af affatte  punkt  1 i 
denne  artikel  på følgende  måde  : 
»1. Dette  direktiv  omfatter  den del af de materialer 
og genstande,  der  i deres  endelige  tilstand  er i 
berøring  med  eller  bestemt  til at komme  i berøring 
med levnedsmidler;  de kaldes  i det følgende  for 
»materialer  og genstande.« 
Det foreslår  ligeledes  at lade  sidste  sætning  i denne 
artikel  udgå: 
»Dog  er rørledninger  til offentlig  forsyning  med 
drikkevand  ikke  underkastet  bestemmelserne  i 
dette  direktiv.« 
da drikkevandsrørledninger  kan  være  særdeles 
farlige  for den  menneskelige  sundhed. 
2.2. Artikel  2 
Udvalget  har  den  opfattelse,  at man  nøjere  bør 
præcisere  stk.  2 i denne  artikel  med  det  formål 
15.5.  75 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 108/75 
at yde  forbrugeren  en mere  effektiv  beskyttelse,  idet 
man efter  order  »anvendes«  indføjer  følgende: 
»... på det enkelte  trin  i levnedsmiddelfremstillin-
gen eller  -omsætningen.« 
2.3. Artikel  3 
Udvalget  foreslår  at erstatte  ordene  »uønsket  æn-
dring«  med  ordet  »forringelse«  og at udelade  det 
franske  ord »Altération«  i1) af denne  artikel  af de 
årsager,  der blev  omtalt  under  almindelige  bemærk-
ninger;  artiklen  affattes  da således: 
»Materialerne  og genstandene  må  ikke  under 
normale  eller  forudselige  forhold  til levnedsmidler 
kunne  overføre  bestanddele  i mængder,  der enten 
kan frembyde  fare  for den  menneskelige  sundhed 
eller medføre  en forringelse  af disse  levnedsmidlers 
sammensætning  eller  af deres  fremtrædelsespræg.« 
2.4. Artikel  4, stk.  3 
Udvalget  foreslår  at ændre  andet  afsnit  således: 
»Medlemsstaterne  giver  straks  de øvrige  med-
lemsstater  og  Kommissionen  underretning  om 
om alle  tilladelser,  der  er givet  i medfør  af det 
foregående  stykke,  og fremsender  samtidig  de 
oplysninger,  på grundlag  af hvilke  tilladelsen 
forekommer  dem  rimelig.« 
2.5. Artikel  6, stk.  2 
Udvalget  foreslår,  at man  ændrer  teksten  i dette 
stykke  således: 
»På alle  produktions-  og distributionsstadier  kan 
disse  oplysninger  angives  på ledsagedokumenterne. 
Disse  dokumenter  bør  være  til rådighed  for 
tilsynsorganerne  med  henblik  på kontrol  i for-
bindelse  med  forbrugerbeskyttelse.« 
2.6. Artikel  6, stk. 3 
Udvalget  mener  ligeledes,  at det ville  være  ønskeligt 
at gøre  bestemmelserne  i dette  stykke  obligatoriske 
for at at muliggøre  en ensartet  anvendelse  af disse 
bestemmelser  i alle medlemsstaterne. 
(*) O.a.  Er allerede  udeladt  i den  danske  version  af 
kommissionsdokumentet  (o.a.). Derfor  foreslår  Udvalget  ligeledes,  at man  ændrer 
dette  stykke  således: 
»Medlemsstaterne  forbyder  på  deres  område 
detailhandel  med  materialer  og genstande,  såfremt 
de i stk.  1 a) og b) omhandlede  oplysninger  ikke 
angives  på etiketterne  eller  emballagerne  på det 
eller de nationale  sprog.« 
2.7. Artikel  11,  stk. 1, første  afsnit 
Det vil blive  en lang  og vanskelig  opgave  i forbin-
delse  med  den  praktiske  gennemførelse  at udarbejde 
specialdirektiver  for de enkelte  sektorer,  som  direk-
tivet omfatter.  Dette  skyldes  også  mangelen  på 
en metode  til kontrol  af egnetheden  af de forskellige 
materialer,  der  kommer  i berøring  med  utallige 
typer  af levnedsmidler  (den  metode,  man  i øje-
blikket  råder  over  til disse  forsøg,  synes  udelukkende 
at omfatte  genstande,  der er bestemt  til at komme 
i berøring  med  levnedsmidler  og ikke  genstande, 
som allerede  har  været  i berøring  med  levneds-
midler)  . 
Under  hensyntagen  hertil  og for at undgå,  at ram-
medirektivet  træder  i kraft,  før de specifikke  normer 
er blevet  udarbejdet  for  de forskellige  sektorer, 
som på grund  af bestemmelserne  i artikel  6 er 
bestemmende  for  det  nævnte  rammedirektiv,  bør 
anvendelsen  af dette  udskydes  mindst  et år. 
Udvalget  foreslår  derfor,  at den  pågældende  tekst 
affattes  således: 
»1. Inden  for to år efter  bekendtgørelsen  af dette 
direktiv  skal  medlemsstaterne  om fornødent  ændre 
deres  lovgivning,  så den  svarer  til dette  direktivs 
bestemmelser,  idet  de straks  giver  Kommissionen 
meddelelse  herom.  Den  således  ændrede  lovgivning 
anvendes  på materialer  og genstande  samt  føde-
varer,  der fremstilles  i eller  importeres  til Fælles-
skabet  tre år efter  denne  bekendtgørelse.« 
Andet  afsnit  uændret. 
Bruxelles,  den  27.  februar  1975. 
Formand  for 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg 
Henri  CANONGE