DA    DA DA 
 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 15.6.2010 
SEK(2010) 746 endelig 
  
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
  
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
1. ANVENDELSE AF STABILITETS - OG VÆKSTPAGTEN I DEN AKTUELLE 
KRISESITUATION  
Mange EU-lande står i dag over for offentlige underskud, der ligger over traktatens 
referenceværdi på 3 % af BNP. Den of te kraftige forværring af underskuddet og den 
offentlige gæld skal ses i sammenhæng med den globale finanskrise og økonomiske nedgang af hidtil uset omfang i 2008/09. Flere faktorer gør  sig gældende. For det første resulterer den 
økonomiske nedgang i lavere skatteindtægter og stig ende udgifter til sociale ydelser (f.eks. 
arbejdsløshedsunderstøttelse). For det andet me ner Kommissionen, at finanspolitikken har en 
vigtig rolle at spille i den nuværende ekstraor dinære situation, og derfor opfordrede den til 
gennemførelse af finanspolitiske stimulerende foranstaltninger i sin europæiske økonomiske 
genopretningsplan fra novemb er 2008, som blev godkendt af  Det Europæiske Råd i 
december. I planen understreges det, at de stimulerende foranstaltninger bør gennemføres 
rettidigt, være målrettede og midlertidige og differentieres medlemsstaterne imellem for at 
tage hensyn til deres forskelligartede  situation hvad angår konkurrenceevne og 
bæredygtigheden i de offentlige finanser, og at  de bør afvikles, når de økonomiske forhold 
bliver bedre. Endelig har adsk illige medlemsstater taget skri dt til at stabilisere deres 
finansielle sektor, hvoraf nogle smitter af på den offentlige gæld eller indebærer en risiko for 
større underskud og gæld i fremtiden, omend nogle af omkostningerne forbundet med den 
offentlige støtte kan hentes hjem igen i fremtiden. 
Kommissionen skal i henhold til stabilitets- og vækstpagten indl ede proceduren i forbindelse 
med uforholdsmæssigt store underskud, når en medlemsstats offentlige underskud overskrider 
referenceværdien på 3 % af BNP.  Ændringerne af stabilitets- og  vækstpagten i 2005 tjente til 
at sikre, at især den økonomisk e og budgetmæssige situation tages fuldt ud i betragtning i alle 
faser af proceduren i forbindelse med uforhol dsmæssigt store underskud. På den måde bliver 
pagten en ramme, der kan benyttes som støtte fo r politikker, der hurtigt kan gøre de offentlige 
finanser sunde igen i den givne økonomiske situation og dermed sikre holdbarhed i de offentlige finanser på lang sigt. 
2. H
IDTIDIGE FASER I PROCEDUREN I FORB INDELSE MED UFORHOLDSMÆSSIGT STORE 
UNDERSKUD  
Der er i artikel 126 i traktaten om Den Eur opæiske Unions funktionsmåde fastsat en 
procedure i forbindelse med uforholdsmæssi gt store underskud. Proceduren er nærmere 
specificeret i Rådets forordning (EF) nr . 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af 
gennemførelsen af proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssi gt store underskud1, som 
indgår i stabilitets - og vækstpagten. 
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 2, skal  Kommissionen overvåge, om budgetdisciplinen 
overholdes på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt den procentdel, som det forventede 
eller faktiske offentlige underskud udgør af bruttonationalproduktet (BNP), overstiger 
                                                 
1 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen 
af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og 
form", som Økofin-Rådet godkendte den 10. november 2009, og som findes på følgende adresse: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
DA 3   DA referenceværdien på 3 % (medmindre denne pro centdel er faldet væsentligt og vedvarende og 
har nået et niveau, der ligger tæ t på referenceværdien, eller, alternativt, overskridelsen af 
referenceværdien kun er excepti onel og midlertidig, og nævnte pro centdel fortsat ligger tæt på 
referenceværdien), og b) hvorvidt den proc entdel, som den offentlige gæld udgør af 
bruttonationalproduktet, overstiger referencev ærdien på 60 % (medmi ndre denne procentdel 
mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien med en tilfredsstillende hastighed). 
Det fastsættes i artikel 126, stk. 3, at Kommissionen udarb ejder en rapport, hvis en 
medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindels e med et af eller begge disse kriterier. I 
rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunder medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt". 
På grundlag af de data, som de fins ke myndigheder indberettede i april 2010
2, og 
Kommissionens økonomiske prognose fra fo råret 2010 vedtog Komm issionen den 12. maj 
20103 en rapport efter artikel 126, stk. 3, om Finland. 
Derefter og i overensstemmelse med artikel 126, stk. 4, afgav Det Økonomiske og Finansielle 
Udvalg en udtalelse om Kommi ssionens rapport den [27. maj 2010]. 
3. FOREKOMSTEN AF ET UFORHOLDSMÆSSIGT STORT UNDERSKUD  
Ifølge indberetningen som led i proceduren vedrørende et uf orholdsmæssigt stort underskud 
forventes det offentlige underskud i Finland i 2 010 at blive på 4,1 % og således overskride 
referenceværdien på 3 % af BNP. I sin rappo rt efter artikel 126, st k. 3, fandt Kommissionen, 
at det forventede underskud ikke lå tæt på re ferenceværdien på 3 % af BNP. Det tredje 
tillægsbudget, som finansministeren forelagde for parlamentet den 14. maj 2010, tyder på, at 
skatteindtægterne i 2010 kunne vise sig at være 0,5 % af BNP højere end forventet, 
hovedsagelig som følge af højere selskabsska tteindtægter. Dette viser, at de nuværende 
fremskrivninger for de offentlige finanser er fo rbundet med risici for stigninger, men eftersom 
der ikke er foretaget en fuldt færdig opdate ring af disse fremskrivninger, er underskudsmålet 
for 2010 ikke blevet ændret officielt, og den nuværende vurdering er fortsat gyldig. Den 
forventede overskridelse af referenceværdien  kan betegnes som exceptionel i traktatens og 
stabilitets- og vækstpagtens forstand. Den s kyldes især et alvorligt økonomisk tilbageslag i 
traktatens og stabilitets- og vækstpagtens fors tand og de stimulerende foranstaltninger, der 
blev truffet som reaktion på det økonomiske  tilbageslag i overe nsstemmelse med den 
europæiske økonomiske genopretningsplan. Iføl ge Kommissionens prognose fra foråret 2010 
skrumpede det reale BNP med 7,8 % i 2009, og det forventes igen at stige med 1,4 % i 2010. Den forventede overskridelse af referencevær dien kan desuden betegnes som midlertidig. I 
henhold til Kommissionens pr ognose fra foråret 2010 vil underskuddet falde til under 
                                                
 
2 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 skal medlemsstaterne to gange om året underrette 
Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres 
offentlige gæld. Finlands seneste indberetning findes på følgende websted: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables  
3 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Finland findes på følgende websted: 
http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm  
 
DA 4   DA referenceværdien i 2011, forudsat at det fo rventede økonomiske opsving får fodfæste. 
Traktatens underskudskrite rium er ikke opfyldt. 
Ifølge de oplysninger, der er indsendt i fo rbindelse med proceduren for uforholdsmæssigt 
store underskud, ligger den offentlige bruttogæld fortsat under referenc eværdien på 60 % af 
BNP, idet den ligger på 49,9 % af BNP i 2010. I henhold til Kommissionens prognose fra 
foråret 2010 vil gældskvoten ligge på 50,5 % af BNP i 2010 og stige til 54,9 % af BNP i 
2011. Traktatens gældskriterium er opfyldt. 
I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilitets- og vækstpagten 
analyserede Kommissionen også an dre relevante forhold i sin ra pport. I henhold til stabilitets- 
og vækstpagten kan der kun tages hensyn til disse  forhold i de faser, der ligger forud for 
beslutningen om, at der fore ligger et uforholdsmæssigt st ort underskud, hvis underskuddet 
opfylder den dobbelte betingelse om, at det skal ligge tæt på referenceværdien, og at 
overskridelsen af referenceværdien skal være midlertidig. I Finlands tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Sæ rskilt betragtet forekommer de  relevante faktorer i denne 
sag at være relativt gunstige, idet de er base ret på Finlands hidtil gode resultater inden for 
finanspolitikken. 
Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse efter traktatens arti kel 126, stk. 4, stemmer 
overens med vurderingen i Kommissionens  rapport i henhold til artikel 126, stk. 3. 
Med henvisning til Kommissionens rappor t i henhold til artikel 126, stk. 3, og Det 
Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse  i henhold til artikel 126, stk. 4, finder 
Kommissionen, at der foreligger et ufor holdsmæssigt stort underskud i Finland. 
Kommissionen vedtog den [15. juni  2010] en udtalelse herom, som hermed afgives til Rådet i 
overensstemmelse med artikel 126, stk. 5. Kommissi onen foreslår, at Råde t træffer afgørelse i 
overensstemmelse hermed, jf. artikel 126, stk. 6. Herudover forelægger Kommissionen en 
henstilling med henblik på Råde ts henstilling til Fi nland om at bringe situationen med et 
uforholdsmæssigt stort unde rskud til ophør, jf. traktatens artikel 126, stk. 7. 
4. H
ENSTILLINGER MED HENBLIK PÅ AT BRINGE SITUATIONEN MED ET 
UFORHOLDSMÆSSIGT STORT UNDERSKUD TIL OPHØR  
I henhold til artikel 3, stk. 4, i Rådets forordni ng (EF) nr. 1467/97 skal der i en henstilling 
udstedt af Rådet efter artikel 126, stk. 7, fastsættes en frist på  højst seks måneder for den 
pågældende medlemsstats iværksættelse af vi rkningsfulde foranstaltninger, og der skal 
fastsættes en frist for korrektionen af de t uforholdsmæssigt store underskud, "som bør 
gennemføres i året efter, at det er kons tateret, medmindre der foreligger særlige 
omstændigheder". Det følger af forordningens ar tikel 2, stk. 6, at der ved beslutningen om, 
hvorvidt der foreligger særlige om stændigheder, skal tages hensyn til de "relevante forhold", 
som er gennemgået i Kommissionens rapport i henhold til traktatens artikel 126, stk. 3. I 
henstillingen skal Rådet i henhol d til forordningens artikel 3,  stk. 4, opfordre medlemsstaten 
til at opnå en "årlig minimu msforbedring på som benchmar k mindst 0,5 % af BNP af den 
konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige 
foranstaltninger for at sikr e, at det uforholdsmæssigt st ore underskud korrigeres inden for 
fristen i henstillingen". 
I Finlands tilfælde blev de relevante forhol d som beskrevet i artikel 2, stk. 3, i forordning 
(EF) nr. 1467/97 og som undersøgt i Kommission ens rapport i henhold til artikel 124, stk. 3, 
 
DA 5   DA anset for at være gunstige. De tyder imidle rtid ikke på, at der foreligger særlige 
omstændigheder, som berettiger en afvigels e fra den normale frist for korrektionen af 
underskuddet. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010 skulle det offentlige 
underskud allerede i 2011 falde med en snæver margen til under referenceværdien på 3 % ud 
fra en antagelse om en uændret politik. På de n baggrund er det hensigts mæssigt at tillade de 
finske myndigheder at gennemføre de finans politiske foranstaltninger i 2010 som planlagt, 
samtidig med at det sikres, at den forventede overskridelse af referenceværdien på 3 % af 
BNP forbliver behersket og midlertidig. Myndighed erne bør specificere foranstaltninger, som 
sikrer, at den planlagte korre ktion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2011 fastholdes. 
En forstærket overvågning som led i procedur en i forbindelse med uforholdsmæssigt store 
underskud, som forekommer nødvendi g i betragtning af fristen for korrektionen af det 
uforholdsmæssigt store underskud,  vil kræve en regelmæssig og rettidig kontrol med de 
fremskridt, der gøres med gennemførelsen af de n strategi for konsolidering af de offentlige 
finanser, der skal bidrage ti l at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. I denne 
forbindelse kunne det være nyttig t at afsætte et særskilt ka pitel til dette spørgsmål i 
opdateringen af Finlands stabilitetsprogram i 2011. 
 
 
 
Sammenligning af centrale makroøkono miske og budgetmæssige fremskrivninger 
    2007 2008 2009 2010 2011 
KOM forår 2010 4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 Realt BNP 
(% ændring) Fin.min. forår 2010 4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
KOM forår 20101 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 Outputgab 
(% af potentielt BNP) Fin.min. forår 2010 - - - - - 
KOM forår 2010 5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Offentlig saldo 
(% af BNP) Fin.min. forår 2010 5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
KOM forår 2010 6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 Primær saldo 
(% af BNP) Fin.min. forår 2010 - - - - - 
KOM forår 2010 2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Konjunkturkorrigeret saldo 
(% af BNP) Fin.min. forår 2010 - - - - - 
KOM forår 2010 2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 Strukturel saldo2 
(% af BNP) Fin.min. forår 2010 - - - - - 
KOM forår 2010 35,2 34,2 44 50,5 54,9 Offentlig bruttogæld 
(% af BNP) Fin.min. forår 2010 35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Anm.:        
1 Baseret på en skønnet potentiel væks t på henholdsvis 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 og 1,3 % i perioden 2007-2011. 
2 Konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforansta ltninger og andre midlertidige foranstaltninger. 
Engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger udgør 0,1 % af BNP i 2009 og 0,2 % af BNP i 2010, 
begge underskudsforøgende,  ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010. 
              
Kilde:        
Finansministeriets prognose fra foråret 2010, Kommissionens prognoser fra forå ret 2010 (KOM), beregninger foretaget 
af Kommissionens tjenestegrene. 
 
DA 6   DA  
Forslag til 
RÅDETS AFGØRELSE 
  
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om Den Europæiske  Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, 
stk. 6, 
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, 
under henvisning til Finlands bemærkninger og ud fra følgende betragtninger: (1) I henhold til artikel 126, i traktaten om De n Europæiske Unions funktionsmåde skal 
medlemsstaterne undgå uforholdsmæ ssigt store offentlige underskud. 
(2) Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser 
som et middel til at styrke forudsætningern e for prisstabilitet og en holdbar og stærk 
vækst, som fører til øget beskæftigelse. 
(3) I henhold til proceduren i forbindelse me d uforholdsmæssigt store underskud efter 
traktatens artikel 126, der er uddybet i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om 
fremskyndelse og afklaring af gennemførels en af proceduren i forbindelse med 
uforholdsmæssigt store underskud
4 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten), skal der 
vedtages en afgørelse om, at der foreli gger et uforholdsmæssi gt stort underskud. 
Protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der 
er knyttet som bilag til traktaten, indeholder yderligere bestemmelser om gennemførelse af proceduren i forbinde lse med uforholdsmæssigt store underskud. 
Rådets forordning (EF) nr. 479/2009
5 indeholder detaljerede regler og definitioner 
med henblik på anvendelsen af bestemmelserne i nævnte protokol.  
(4) I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret  for at gøre den mere virkningsfuld og 
styrke dens økonomiske fundament samt sikr e de offentlige finansers holdbarhed på 
lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med 
                                                
 
4 EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.  
5 EUT L 145 af 10.6.2009, s. 1.  
 
DA 7   DA uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabili tets- og vækstpagten en 
ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de offentlige finanser sunde igen i en given økonomisk kontekst. 
(5) Ifølge traktatens artikel 126, stk. 5, skal Ko mmissionen afgive en udtalelse til Rådet, 
hvis den finder, at der er eller kan opstå  et uforholdsmæssigt stort underskud i en 
medlemsstat. Med henvisning til sin egen rapport udarbejdet i henhold til artikel 126, 
stk. 3, og Det Økonomiske og Finansielle U dvalgs udtalelse i he nhold til artikel 126, 
stk. 4, konkluderede Kommissionen, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort 
underskud i Finland. Kommissi onen afgav derfor en sådan udtalelse til Rådet 
vedrørende Finla nd den [15. juni 2010]
6. 
(6) Traktatens artikel 126, stk. 6, fastsætt er, at Rådet skal tage hensyn til de 
bemærkninger, som den pågældende medlemsst at måtte ønske at fremsætte, inden det 
efter en generel vurdering fastslår, om der foreligger et uforholdsmæssigt stort 
underskud. For Finland fører den generell e vurdering til følgende konklusioner. 
(7) Ifølge de oplysninger, som de finske m yndigheder indsendte i april 2010, forventes det 
offentlige underskud i Finland at blive på 4,1 % af BNP i 2010 og således overskride referenceværdien på 3 % af BNP. Se lv om det tredje tillægsbudget, som 
finansministeren forelagde for parl amentet den 14. maj 2010, tyder på, at 
skatteindtægterne i 2010 kunne vise sig at væ re højere end forventet, har dette ikke 
officielt ændret underskudsmålet. Det fo rventede underskud lig ger ikke tæt på 
referenceværdien på 3 % af BNP, me n den forventede overskridelse af 
referenceværdien kan betegnes som exceptio nel i traktatens og stabilitets- og 
vækstpagtens forstand. Den skyldes især et alvorligt økonomisk tilbageslag i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. E ndvidere kan den forventede overskridelse 
af referenceværdien betegnes som midler tidig. I henhold til Ko mmissionens prognose 
fra foråret 2010 vil underskuddet falde til unde r referenceværdien i 2011, forudsat at 
det forventede økonomiske opsvi ng får fodfæste. Traktate ns underskudskriterium er 
ikke opfyldt. 
(8) Ifølge de oplysninger, som de finske myndigheder indsendte i april 2010, ligger den 
offentlige bruttogæld fortsat under referencev ærdien på 60 % af BNP, idet den ligger 
på 49,9 % af BNP i 2010. I henhold til Komm issionens prognose fra foråret 2010 vil 
gældskvoten ligge på 50,5 % af BNP i 2010 og stige ti l 54,9 % af BNP i 2011, men 
forbliver dog under referenceværdien på 60 % af BNP. Traktatens gældskriterium er 
opfyldt. 
(9) I henhold til artikel 2, stk. 4, i Rådets fo rordning (EF) nr. 1467/97 kan der kun tages 
hensyn til "relevante forhold" i de faser, der fører frem til Rådets afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud efte r artikel 126, stk. 6, hvis den dobbelte 
betingelse, nemlig at underskuddet fortsa t ligger tæt på referenceværdien, og 
overskridelsen af referenceværdien er midl ertidig, er fuldstændig opfyldt. I Finlands 
tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Derfor tages der ikke hensyn til 
andre relevante forhold i de faser, der fører frem til denne afgørelse - 
                                                
 
6 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i 
Finland findes på følgende websted: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
DA 8   DA VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Det fastslås efter en generel vurdering, at de r foreligger et uforholds mæssigt stort underskud i 
Finland. 
Artikel 2 
Denne afgørelse er rettet til Republikken Finland. 
Udfærdiget i Bruxelles,   
 På Rådets vegne 
 Formand  […]