BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

1.1Et ambitiøst og innovativt EU-budget for Europas genopretning

EU har handlet hurtigt for at levere en koordineret og kraftfuld kollektiv reaktion på de sociale og økonomiske konsekvenser af krisen inden for rammerne af den nuværende flerårige finansielle ramme, som udløber i 2020. Reaktionen supplerer de diskretionære økonomiske og finansielle foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet.

Coronaviruspandemien har ramt alle dele af Europa og verden. Der hersker en usædvanlig grad af usikkerhed om omfanget af dens socio-økonomiske virkning. Det er allerede på dette stadium sikkert, at den medfører hidtil usete og akutte udfordringer for medlemsstaternes finansielle og økonomiske systemer. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2020 vil euroområdets økonomi skrumpe med helt op til 7,75 % i 2020, og økonomien i EU forventes at skrumpe med 7,5 % i 2020. Vækstfremskrivningerne for EU og euroområdet er blevet justeret nedad med omkring 9 procentpoint i forhold til den økonomiske prognose fra efteråret 2019. Det chok, der har ramt EU's økonomi, er symmetrisk, idet pandemien har ramt alle medlemsstaterne, men faldene i produktionen i 2020 er meget forskellige. Forårets prognose er overskygget af større usikkerhed og risici end normalt på grund af antagelser om udviklingen i coronaviruspandemien og de dertil knyttede inddæmningsforanstaltninger. Dette overordnede billede bekræftes af den dybdegående behovsvurdering.

For at Unionen kan komme stærkere ud af denne krise af hidtil uset omfang, skal reaktionen være hurtig, ambitiøs og koordineret. Omfanget af udfordringerne og den indbyrdes forbindelse mellem Europas økonomier betyder, at ingen medlemsstat kan klare opgaven alene. Derfor skal et kraftfuldt og moderniseret EU-budget udgøre kernen i Europas genopretningsplan.

Kommissionen har i sin meddelelse "EU-budgettet som drivkraft bag genopretningsplanen for Europa" fremsat en omfattende plan for Europas genopretning, som er forankret i solidaritet og inspireret af Unionens delte principper og værdier. Det primære redskab vil være det langsigtede EU-budget, som styrkes af den finansiering, der er godkendt ved afgørelsen om egne indtægter, til fordel for EU-genopretningsinstrumentet.

Tilsammen vil disse forslag gøre det muligt at udnytte EU-budgettets fulde potentiale til at mobilisere investeringer og fremskynde finansiel støtte og investeringer i genopretningens første afgørende år, hvilket vil bane vejen for en retfærdig og inklusiv omstilling til en grøn og digital fremtid, der støtter EU's strategiske autonomi på lang sigt og gør den modstandsdygtig over for fremtidige chok.

Det foreslåede EU-genopretningsinstrument er en ekstraordinær krisemekanisme, med hvilken der gennemføres foranstaltninger til at sikre genopretning og modstandsdygtighed. Til det formål kanaliserer EU-genopretningsinstrumentet finansiering til centrale EU-programmer i en begrænset periode med fokus på hastende investeringsbehov, der opstår som følge af krisen. Det vil være et stærkt udtryk for den solidaritet, som holder Unionen sammen. Det vil være midlertidigt, målrettet og tilstrækkeligt slagkraftigt til at håndtere de forestående udfordringer. Ressourcerne vil, på grundlag af en midlertidig og ekstraordinær bemyndigelse til at låne i henhold til afgørelsen om egne indtægter, blive skaffet ved at optage lån på kapitalmarkederne eller hos finansielle institutioner. De lånte midler vil supplere de bevillinger, der er godkendt i Unionens budget, og ligger således uden for udgiftslofterne for den flerårige finansielle ramme. De vil fremgå tydeligt i budgettet, således at deres midlertidige og ekstraordinære art afspejles, og der tilvejebringes fuld gennemsigtighed.

De grundlæggende elementer i Kommissionens forslag til et moderne og fleksibelt langsigtet budget, der er tæt knyttet til Unionens prioriteter, er stadig fuldt ud gyldige. Kommissionen står ved disse forslag, som nu skal styrkes og tilpasses til at drive Europas genopretning fremad gennem nye instrumenter til formålet og en styrkelse af de programmer, som er mest kritiske for genopretningen.

Det er af afgørende betydning hurtigt at skabe resultater, når det drejer sig om afgørelsen om egne indtægter, EU-genopretningsinstrumentet og den nye langsigtede ramme. En aftale om den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 er af afgørende betydning for at give erhvervsdrivende, regioner, SMV'er, landbrugere, forskere og andre modtagere af EU-midler det finansielle skub og den tillid, der er nødvendig for at støtte langsigtede investeringer. Det vil skabe de bedste betingelser for en rettidig aftale, hvis der bygges videre på de betydelige fremskridt, som Europa-Parlamentet og Rådet allerede har gjort.

Coronaviruspandemiens økonomiske virkning viser desuden, hvor vigtigt det er at sikre, at Unionen har finanspolitisk råderum i tilfælde af økonomiske chok, som fører til et brat og pludseligt fald i bruttonationalindkomsten. For at bevare en tilstrækkelig stor margen under lofterne i afgørelsen om egne indtægter til, at Unionen kan dække alle sine finansielle forpligtelser og eventualforpligtelser, som forfalder til betaling i et givet år, selv i tilfælde af den mest ugunstige økonomiske udvikling, foreslår Kommissionen også permanent at hæve lofterne i afgørelsen om egne indtægter for forpligtelser og betalinger til henholdsvis 1,46 % og 1,40 % af Unionens bruttonationalindkomst. Desuden er en yderligere ekstraordinær og midlertidig forhøjelse af lofterne i afgørelsen om egne indtægter nødvendig for at gøre det muligt at optage lån under EU-genopretningsinstrumentet.