om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår en midlertidig anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ved levering af varer og tjenesteydelser over en bestemt værdi

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 7. april 2016 vedtog Kommissionen momshandlingsplanen, som indeholder målsætninger for og foranstaltninger til en modernisering af momssystemet i EU. Den bygger på det arbejde, der er gjort siden meddelelsen om momssystemets fremtid, som fulgte efter et længere høringsforløb, der blev indledt af Kommissionen med grønbogen om momssystemets fremtid.

Et af de centrale tiltag, som Kommissionen bebudede i sin handlingsplan, var oprettelsen af et solidt fælles europæisk momsområde. Det kræver, at der indføres et endeligt momssystem for handel mellem virksomheder på tværs af grænserne inden for EU til erstatning for det nuværende system, som var tænkt som en overgangsordning.

Europa-Parlamentet og Rådet er enedes om, at dette endelige momssystem skal være baseret på princippet om beskatning i varernes bestemmelsesland (det såkaldte destinationsprincip), mens systemet i dag er baseret på fritagelse af levering af varer i oprindelsesmedlemsstaten. Kommissionen har derfor meddelt sin hensigt om i 2017 at fremsætte et lovgivningsforslag til et endeligt momssystem for grænseoverskridende handel, der er baseret på dette "beskatningsvalg".

Eftersom forberedelsen, vedtagelsen og gennemførelsen af en så omfattende ændring formodentlig vil tage sin tid, har Kommissionen anerkendt behovet for sideløbende hermed at arbejde med andre initiativer, og især hasteforanstaltninger til bekæmpelse af momssvig og indsnævring af momsgabet, dvs. forskellen mellem de forventede momsindtægter og det beløb, der rent faktisk inddrives af skattemyndighederne. Momsgabet er nået op på et foruroligende niveau på knap 160 mia. EUR, hvoraf svig i forbindelse med grænseoverskridende handel tegner sig for omkring 50 mia. EUR i tabte indtægter om året.

En af de hasteforanstaltninger, som Kommissionen efter anmodning fra visse medlemsstater har undersøgt nærmere, er at give dem tilladelse til at anvende en midlertidig generel ordning for omvendt betalingspligt, som fraviger et af grundprincipperne i momsdirektivet, nemlig betalingen af moms i flere led. Kommissionen indvilligede derfor i at foretage en grundig undersøgelse af de politiske, juridiske og økonomiske konsekvenser af en sådan midlertidig generel ordning for omvendt betalingspligt, før den fremlagde sine konklusioner.

Der er foretaget en tilbundsgående teknisk analyse af en generel ordning for omvendt betalingspligt, som tager udgangspunkt i en faktureringsværdi på 10 000 EUR, og denne blev fremlagt på Økofinmødet den 17. juni 2016. I forbindelse med en politisk aftale om den overordnede politik for bekæmpelse af svig i EU fremsatte Kommissionen følgende erklæring til Økofin-mødereferatet: "Kommissionen giver tilsagn om inden årets udgang at forelægge et lovgivningsforslag, der tillader de enkelte medlemsstater at fravige det fælles merværdiafgiftssystem for at anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt på indenlandske leverancer over en bestemt tærskel, og som opretholder det indre marked."

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Formålet med lovgivningsforslaget er begrænset i omfang og tid og berører ikke indførelsen af et endeligt momssystem baseret på beskatning af grænseoversridende leverancer.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Direktivet ændrer momsdirektivet på grundlag af artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

Da det drejer sig om en fravigelse af det grundlæggende princip om betaling i flere led, er et specifikt retsgrundlag for den midlertidige anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt for varer og tjenesteydelser over en vis værdi den bedste fremgangsmåde, og den er i overensstemmelse med momshandlingsplanen.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I overensstemmelse med nærhedsprincippet (artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union) kan der kun handles på EU-niveau, hvis de påtænkte mål ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne alene og derfor bedre kan gennemføres på EU-plan på grund af omfanget eller virkningerne af den foreslåede handling.

Medlemsstaterne kan ikke handle alene, eftersom en medlemsstats anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ikke kan anses for en "almindelig fravigelse" efter momsdirektivets artikel 395, da det indebærer en grundlæggende ændring af momssystemet. Muligheden for at de enkelte medlemsstater kan anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt kræver derfor et forslag fra Kommissionen om ændring af momsdirektivet med henblik på at tillade en sådan fravigelsesordning. Forslaget giver stadig medlemsstaterne en høj grad af subsidiaritet, eftersom anvendelsen af ordningen er frivillig, og hver enkelt medlemsstat kan selv beslutte at anmode om en fravigelse eller ej, forudsat at betingelserne er opfyldt.

•Proportionalitet