ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)277
Vol.1982/0107

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM (82)277endelig udg .
Bruxelles -den27«maj 1982
EUROPA-PARLAMENTETS „ROLLE VEDUDARBEJDELSEN
OGINDGÅELSEN AFINTERNATIONALE AFTALER SAMT
TILTRÆDELSESTRAKTATER
(Meddelelse fraKommissionen tilParlamentet ogRådet )
K0M(82 )277endelig udg .

MeddelelsetilParlamentet ogRådet
EURQPA-PARLAMENTET SROLLEVEDUDARBEJDELSEN OGINDGÅELSEN AFINTERNATIONALE
AFTALER SAMTTILTRÆDELSESTRAKTATER
I.INDLEDNING
1.Europa-Parlamentet haralleredeforlængesidenstilletkravom,atdet
ihøjeregradblevinddragetibeslutningsprocessen iforbindelse medind­
gåelsenafFællesskabets internationale aftaler,herunderogsåaftalerom
nyemedlemsstaters tiltrædenafFællesskabet .Denomstændighed ,atEuropa-
Parlamentet nuvælgesvedalmindeligedirektevalg,giverdettekravøget
vægt,ogresolutionen ,derblevvedtagetden18.2.1982(densåkaldteBlu-
menfeld-resolution ),er-detsenesteogmestdirekteudtrykherfor.
2.Kommissionen haraltidværetafdenopfattelse ,atdetvarmuligtog
ogsåønskeligt,omParlamentet-udenatdettedogmåtteforrykkedenved
traktaterneetableredekompetencefordeling melleminstitutionerne -ihø­
jeregradblevinddragetibeslutningsprocessen iforbindelse medudarbej­
delsenafFællesskabets internationale aftalerogtiltrædelsestraktater .
Detskalidenforbindelse nævnes,atderalleredeidagharudvikletsig
enpraksis,hvorefterKommissionen-indenforrammerneafsinebeføjelser-
handlerisnævertsamarbejde medParlamentet ,idetdenløbendeudveksler
oplysninger meddenneinstitution .
Kommissionen harfornyligisinmeddelelseaf7.oktober1981omforholdet
mellemFællesskabets institutioner erKlæretsig
"redetilsammenmedParlamentet ogRådatatnåtilenoverenskomst omen
konkretforbedringafdeeksisterende procedurer ,foratParlamentetihø­
jeregradkaninddragesiudarbejdelsen afinternationale aftalersamtidig
med,atdeenkelteinstitutioners særligekompetencerespekteres."
IforlængelseherafforelæggerKommissionen hervedParlamentet ogRådet
nærværende dokument,derindeholderenrækkeovervejelser ogforslag.

-2-
II«EURQPA–PARLAMENTET5ØGEDEDELTAGELSE VEDLTAR3EJDEISEN00LNTSÅELSVif
APFÆLLESSKABETS INTERNATIONALE AFTALER
1«Dennuværendesituation.Forskelleiforholdtildenationaleparlsr.an-
tersrolle
Europa-Parlament etbudtalelseskalifølgetraktatensbestemmelser indhentes
idetilfælde,hvorhøringerobligatoriskihenholdtildenartikel,som
dannerretsgrundlaget fordenpågældendeaftale.Initiativettilatindlede
ogføreforhandlingerne tilkommerKommissionen ,hvorimoddeterRådet,der
giverbemyndigelsentilatindledeforhandlingerne ,ogsommeddelerKommis­
sionendedirektiver ,dereventuelternødvendige medhenblikherpå,lige­
somdetogsåerRådet,derafslutteraftalerne.
Ifebruar1964ognovember1973indførteRådettoprocedurer ,nemligden
såkaldte"Luns–procedure"og"Westerterp-procedure "(eller"LimeI"og
"LunsII"),derhenholdsvisomfatterassocieringsaftaler oghandelsaftaler .
Tekstentildissetoprocedurerervedlagtsombilag.Procedurerne harpri­
mærttilformålatsikreEuropa-Parlamentet fornødeninformationunderhele
forhandlingsforløbet iforbindelse medindgåelsenafsådanneaftaler.
Debeføjelser ,somParlamentettillæggesvedtraktaterne ,ersåledesfor­
skelligefradem,somtilkommerdenationaleparlamenterimedlemsstaterne .
Selvomdenationaleparlamenter ganskevistikkeharmulighedforatændre
aftaler,somderesrespektiveregeringerharforhaiidletellerundertegnet ,
hardedog-medhensyntilaftalerafstorbetydning-beføjelsetilat
godkendedisseellerforkastedemunderét.Ifølgedeenkeltelandesforfat­
ningererfølgendeaftalerdogunddragetdenparlamentariske kontrol,nemlig
aftaler,dererafadministrativ ellertekniskkarakter,ellersomertruffet
medhenblikpågennemførelsen afenalleredebeståendelov,ellersomkun
harbegrænsedeøkonomiskekonsekvenserellerendeligaftaler,somkunindgås
forentidsbegrænset periode.

2.Foreslåedeforanetaltnin^er
a)Formåletmeddisseforslag.
i)FormåletmedKommissionensforslagerikke,atderiFællesskabetsrets-
ordenskalindføresenordningsvarendetilden,dergælderimedlemsstater­
ne;nogetsådantvillenemlignødvendiggøre enændringaftraktaterne .Men
detsyneshensigtsmæssigt ,hvilketParlamentetiøvrigtogsåerkender,om
mankunnenåtilenighedomenpraksis,derividestmuligtomfangligger
pålinjemedensådanordning.
ii)Gennemførelsen afetsådantmålvilifølg©Kommissionen indebære,at
Parlamentetogsåskalmedvirkevedudarbejdelsen ogindgåelsenaftraktater
ogkonventioner ,dererafstorbetydningforfastlæggelsen oggennemførel­
senafFællesskabets politik.
Deherforeslåedeforanstaltninger finderanvendelsepåretsakterafdenne
art.
Parlamentet skalderimodikketagestillingtilaftalerogandrearrangemen­
ter,dererafadministrativ ellertekniskkaraicter,ellerscantræffesinden
forrammerneaftidligereindgåedekonventioner .
iii)Gennemførelsen afdetovennævntemålindebærertillige,atmaniførste
rækkemåsikreParlamentets deltagelseidenfase,hvoraftalenafsluttes,
hvortildogskalnævnes,atEuropa-Parlamentet påingenmådetilsidesættes
underforhandlingsfasen ,idetParlamentet tværtimodsikresenløbendeorien­
teringunderheledetteforlab.
DetsynesatfrecgåafBlimenfeld-resolutionen ,atParlamentet kantilslutte
sigdeovennævnteforslag.
b)Forsåvidtangårdetforberedende arbejueog~;elveforbaxdlinderne.
i)KommissionenerklærersigredetilatinfonuereParlamentet (dog-af
hensyntileventuellespørgsmålaffortroligkarakter-kundekompetente
udvalg)alleredepådetstadium,hvorudkastettildeforhandlingsdirektiver ,
derskalforelskesRådet,udarbejdes .Denneorienteringskalvedrøredevig-'
tigstespørgsmål,hvoromderskalforhandles.Parlamentetvilsåledes-alle­
redefarforhandlingerne indledes-bliveinforneretcmdetgrundlag,på
hvilketforhandlingerne skalfindested.

-4-
ii)Luns-ogWesterterp-proceduren børudvidestilatomfattealledeaf
Fællesskabets traktaterogkonventioner ,somerafstorbetydningforfast­
læggelsenoggennemførelsen afFællesskabets politik.
Ensådanudvidelsevilleiførsterækkeindebære,atParlamentets kompetente
udvalg-udoverdenorientering ,somdetilenhvertidmodtagerfraKommis­
sionenogiforbindelse medRådetsdeltagelseieventuelledebatteriParla­
mentet-ogsåskalorienteresafRådetombådefortroligeoguofficielle op­
lysningervedrørendeindholdetafdepågældendeaftaler,ogdetteallerede
førdeundertegnes "^.
Ensådanprocedureskulleikkealenefindeanvendelse medhensyntildeaf­
taler,derindgåspågrundlagafartikel238eller113,menogsåmedhensyn
tilaftaler,derindgåspågrundlagafandreartikler.
Parlamentetvillesåledesilangthøjeregrad.enddeenkeltemedlemsstaters
nationaleparlamenter nøjekunnefølgesillestadierneiudarbejdelsen afvig­
tigeinternationale aftaler.
Parlamentetvil-vedbehørigbragafdemodtagneoplysninger-kunnefåen
øgetindflydelse påforhandlingernes forløbogindhold.
l)EnforaelmeddelelsetilParlamentetefterundertegnelsen ,såledessom
foreslåetiWesterterp–proceduren medhensyntilhandelsaftaler ,ville
bliveoverflødig,dersomhøringafParlamentet ,somforeslåetafKommis­
sionen,(jf-litrac)ff.)blevgjortobligatorisk .Hyringenvillenem­
ligtrædeistedetforensådanformelmeddelelse.

-5-
c)Forsåvidt angår aftalernes indgåelse .
Hvad angår spørgsmålet omEuropa-Parlamentets deltagelse vedIndgåelsen af
aftaler ,erKommissionen afdenopfattelse ,atfølgende topraktisk «foran­
staltninger ville kunne øgeParlamentets indflydelse ,uden atdeeksisteren­
deretsregler ændres .
i)Fordetførste skal Rådet ,medmindre derertale omsager afhastende
karakter ,indhente Parlamentets udtalelse efter aftalens undertegnelse ,og
dette ikke alene –somhidtil -kun idetilfælde ,hvor høring erobligato­
risk ihenhold tiltraktaterne ,menogså fakultativt forsåvidt angår alle
andre traktater ogkonventioner ,dererafstor betydning forfastlæggelsen
oggennemførelsen afFællesskabets politik .
Ensådan udvidet høring afParlamentet ville navnlig komme til atberøre de
vigtige aftaler ,somindgås pågrundlag afEØF–traktatens artikel 113 (der
sammen medartikel 238 ,somallerede foreskriver høring ,udgør dethyppigst
anvendte retsgrundlag )såvel somdeaftaler afstor betydning ,derindgås
pågrundlag afandre artikler itraktaterne ,derikke indeholder krav om,
atParlamentet skal høres .
Dette forudsætter naturligvis ,atParlamentet fremkommer medsinudtalelse
inden forden friet ,somsagens beskaffenhed tilsiger .
ii)P'ordetandet mådevære enige om,atder ,såfremt Parlamentet ,efter
således athave været hørt ,medstort flertal stemmer imod aftalens indgå­
else ,skal finda enpolitisk debat sted mellem detreberørte institutioner ,
førdenpågældende aftale indgås .
Kommissionen eroverbevist om,atensådan debat ,dersom denfinder sted i
åbenhed ogpåetpassende politisk plan ,utvivlsomt vilgive Parlamentet
mulighed for atøveenindflydelse påbeslutningen omindgåelsen aftrakta­
ter ogkonventioner ,der erafstor betydning forfastlæggelsen oggennemfø­
relsen afFællesskabets politik .

-6-
III«FORSÅVIDTANGÅRTILTRÆDELSESTRAKTATERNE
1.TilforskelfraFællesskabets andreaftalerforhandlesogindgåstrak­
tateromtiltrædenafEØFogEuratomikkeafFællesskabets institutioner ,
menafmedlemsstaterne .
Fællesskabsinstitutionernes kompetenceerherbegrænsettildenprincip­
beslutning ,somRådet-efterindhentetudtalelsefraKommissionen-træf­
fermedhensyntilspørgsmålet ometlandstiltræden.^
Forhandlingerne finderdogikkedestomindrest8dindenforRådetsrammer,
ogKommissionen deltagerialleforhandlingerne ogudføreripraksisden
væsentligste delafdetforberedende arbejde.
2.Europa-Parlamentets deltagelseitiltrædelsesforhandlingerne vilpå
baggrundafdetovenståendenormaltkunkunnesikresidetomfang,Fælles­
skabetselvmedvirkerunderdennebeslutningsproces ogindenforderammer,
somgælderherfor.
Rådetskalderfor,førdettræfferprincipbeslutning ometlandstiltræden-
udoveratindhenteenudtalelsefraKommissionen-foranledige enpolitisk
debatiParlamentet .
3-Kommissionen erklærersigendvidereredetilatholdeParlamentetlø­
bendeorienteret omforhandlingernes forløbidetomfang,deneribesid­
delseafsådanneoplysninger .
4-Endeligskaldetnævnes,atdernaturligvis ikkeernogettilhinderfor,
atEuropa-Parlamentet underdedebatter,somfiriLerstad,førforhandlingerne
indledesogefterundertegnelsen aftiltrædelsestraktaten ,ogomhvisresul­
tatermedlemsstaterne underrettes ,øverindflydelsepåhenholdsvis denatio­
naleregeringer ogparlamenter .
1)ForsåvidtangårEKSFerdetRådet,dermedenstemmighedfastsætter
tiltrædelsesvil kårene.

-7-
ζ
S X
DeherfremsatteforslagsynesifølgeKommissionen atkunnedannegrandlag
forenbådepragmatiskogeffektivprocedure,som-tinderhensyntagentil
ønsketomdemokratiskkontrol-givermulighedforatøgeEuropa-Parlamen -
tetsrolle,udenatdettedogindebærer,atdenvedtraktaterneetablerede
ligevægtmelleminstitutionernes kompetence,forrykkes «
1forbindelse medParlamentets ogRådetsdrøftelseafdeherfremsattefor­
slagskallemanomnødvendigtkunnefastlæggedenærmerereglerfor,hvor­
ledesforslageneskalgennemføresipraksis.

BILAG
Associeringsaftaler ^(LUNS-proceduren)
"For'derindledesforhandlinger medhenblikp2Lettredjelands
associering medFællesskabet kanderfindeendroftelsestediEuro-
pa-Parlamentet .Underforhandlingerne opretholdes dersnæverkon­
taktmellemKomissionen ogdekompetenteparlamentsudvalg .Når
forhandlingerne førertiletresultat,menindenaftalenundertegnes,
underretter Rådetsformandellerdennesrepræsentantfortroligtog
uofficielt dokompetenteudvalgomaftalenshovedindhold ."
(ProtokolforRådetssamlingden24.-25.februar1964,side26)
/"dok.S/861/63(AC35),sidelj
AfdelingII:Iiyidclg^talgr^^VÆSTERTERP-^rocedurcn )
Stk.I:ProcedurevedtagetafRådet
"Ifortsættelse afdenafEuropa-Parlamentet vedtagnebeslutning
af13.februar1973ogmedhenblikpåatsikreenstørredeltagelso
fraEuropa-Parlamentets side,nårderertaleomhandelsaftaler :
-vilder,forudforindledningafforhandlinger omenhandelsaftale
medettredjelandogpåbaggrundafoplysningerafgivetafRådet
tildekompetenteparlamentsudvalg ,iegnedetilfældekunnefinde
I
I
À
•••/•••

endroftelccctcdiEuropa-Parlamentet
-underretter formandenforRådetellerdennesrepræsentant ,nårfor­
handlingerne fcrertiletresultat,menindenaftalenundertegnes,
fortroligt oguofficielt dekompetenteudvalgonaftalenshoved­
indhold;
-meddelerRådet,3omholdersigParlamentets interessefordehan­
delsaftaler,derskalindgåsafFacilesskabet,forøje,Parlamen­
tetordlydenafsådanneaftaler,efteratdecrundertegnet,men
indendeindgåsendeligt."
/"R/2641/737
1)Rådetharbcmc:rket,atKommissionen påegetinitiativogegetan­
svaripunkt9isinmeddelelsevedrørendepraktiskeforanstalt­
ninger,derskaltjenetilenstyrkelseafEuropa-Parlamentets
kontrolbeføjelser ogenforbedringafforbindelserne mellemdenneinstitution ogKommissionen ,harbestemt,atdenvil"holdede
kompetenteparlamentsudvalg underrettet omdcfremskridt,derskeriforhandlingerne omhandelsaftalerne ."
IbetragtningafKommissionens hensigtserklc:ring kræverdenneder­
landskedelegationikke,atdetfremhæves,atderunderforhand­
lingernecl:alopretholdes snaverkontaktmellemKommissionen og
dekompetenteparlamentsudvalg ,såledessondeterfastsatiLUNS
I-proceduren.
•••/•••