Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Fællesskabets holdning i associeringsrådet vedrørende Estlands finansielle bidrag for deltagelse i Socrates-programmet og programmet for unge i årene 2001 til 2006

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Det Europæiske Råd bekræftede på sit møde i Helsingfors i december 1999 den udvidelsesproces, der blev lanceret på mødet i Luxembourg i december 1997. Den styrkede førtiltrædelsesstrategi, der blev fastlagt i 1997, blev fastholdt, hvilket indebærer, at de 13 ansøgerlande som et vigtigt led i denne strategi kan deltage i Fællesskabets programmer.

Hvad angår de ti ansøgerlande i Central- og Østeuropa, så er deres deltagelse i Fællesskabets programmer fastlagt i de respektive Europaaftaler. I henhold til Europaaftalerne fastsættes vilkårene og betingelserne for disse landes deltagelse af de respektive associeringsråd.

For så vidt angår programmerne vedrørende almen uddannelse, erhvervsuddannelse og unge har alle central- og østeuropæiske lande i 1999 deltaget i første fase af programmerne Leonardo da Vinci og Socrates og i Ungdom for Europa-programmet, som udløb den 31 december 1999. Landenes deltagelse i disse programmer har været et vigtigt element i deres førtiltrædelsesproces.

Associeringsrådene har endvidere allerede i 2000 truffet afgørelse om, at de kan deltage i anden fase af Leonardo da Vinci, anden fase af Socrates og det nye program for unge, der fra år 2000 afløser de tidligere programmer. De central- og østeuropæiske lande har således fra begyndelsen deltaget i disse nye programmer, og de aktiviteter, der er iværksat inden for den første generation af programmer, har uden afbrydelse kunnet fortsætte inden for de efterfølgende programmer.

I forhold til Socrates-programmet og programmet for unge, har associeringsrådene i 2000 ved afgørelser, der finder anvendelse indtil programmernes udløb, fastsat det finansielle bidrag, som hver af de central- og østeuropæiske lande skal indbetale for deres deltagelse i år 2000, og fastslået, at de respektive associeringsråd i løbet af 2000 træffer afgørelse om deres finansielle bidrag for de kommende år. Kommissionen har beregnet bidraget ud fra budgetterne for de pågældende programmer. Alle de central- og østeuropæiske lande har bekræftet, at de er indforståede hermed, og at de er villige til at betale deres finansielle bidrag dels over deres statsbudget og dels over deres årlige Phare-bevilling. Som det blev fastlagt i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Luxembourg den 12.-13. december 1997, er disse landes egne finansielle bidrag fortsat stigende.

Kommissionen foreslår derfor nu Rådet, at det finansielle bidrag, som hver af de central- og østeuropæiske lande skal indbetale til Socrates og programmet for unge for årene 2001 til 2006, fastsættes i en ny afgørelse, som fuldender de respektive associeringsråds afgørelser om fastlæggelse af vilkårene og betingelserne for disse landes deltagelse i henholdsvis Socrates- og Leonardo da Vinci-programmerne og programmet for unge.

Rådet opfordres derfor til at vedtage vedlagte forslag til Rådets afgørelse om Fællesskabets holdning i associeringsrådet vedrørende Estlands finansielle bidrag for deltagelse i Socrates-programmet og programmet for unge i årene 2001 til 2006.

Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Fællesskabets holdning i associeringsrådet vedrørende Estlands finansielle bidrag for deltagelse i Socrates-programmet og programmet for unge i årene 2001 til 2006

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 149 og 150 sammenholdt med artikel 300, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Ved afgørelse nr. 1/2000 af 24. juli 2000 har Associeringsrådet mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side [1] fastlagt vilkårene og betingelserne for Republikken Estlands deltagelse i anden fase af Leonardo da Vinci- og Socrates-programmerne, og afgørelsen gælder i hele den periode, hvor programmerne gennemføres.

[1] EFT L 236 af 20.9.2000, s. 18.

(2) Ved afgørelse nr. 2/2000 af 20. september 2000 har Associeringsrådet mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side [2] fastlagt vilkårene og betingelserne for Republikken Estlands deltagelse i programmet for unge, og afgørelsen gælder i hele den periode, hvor programmet gennemføres.

[2] EFT L 273 af 26.10.2000, s. 26.

(3) Det fremgår af punkt 2 i bilag II til afgørelse nr. 1/2000 og punkt 1 i bilag II til afgørelse nr. 2/2000, at associeringsrådet i løbet af 2000 fastsætter det finansielle bidrag, som Estland skal indbetale til Den Europæiske Unions budget for at deltage i programmerne fra 2001 til 2006 -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Den holdning, der bør indtages af Fællesskabet i det associeringsråd, der er oprettet i kraft af Europaaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side vedrørende Estlands finansielle bidrag for deltagelse i Socrates-programmet og programmet for unge i årene 2001 til 2006, fremgår af vedlagte udkast til afgørelse fra associeringsrådet.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

Udkast

AFGØRELSE nr. .../2001 truffet af associeringsrådet mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side

af......

om fastlæggelse af Estlands finansielle bidrag for deltagelse i Socrates-programmet og programmet for unge i årene 2001 til 2006

ASSOCIERINGSRÅDET HAR -

under henvisning til Europaaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side, særlig artikel 108 [3], og

[3] EFT L 68 af 9.3.1998, s. 3.

ud fra følgende betragtninger:

(1) Ved afgørelse nr. 1/2000 af 24. juli 2000 har Associeringsrådet mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side [4] fastlagt vilkårene og betingelserne for Republikken Estlands deltagelse i anden fase af Leonardo da Vinci- og Socrates-programmerne, og afgørelsen gælder i hele den periode, hvor programmerne gennemføres.

[4] EFT L 236 af 20.9.2000, s. 18.

(2) Ved afgørelse nr. 2/2000 af 20. september 2000 har Associeringsrådet mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side [5] fastlagt vilkårene og betingelserne for Republikken Estlands deltagelse i programmet for unge, og afgørelsen gælder i hele den periode, hvor programmet gennemføres.

[5] EFT L 273 af 26.10.2000, s. 26.

(3) Det fremgår af punkt 2 i bilag II til afgørelse nr. 1/2000 og punkt 1 i bilag II til afgørelse nr. 2/2000, at associeringsrådet i løbet af 2000 fastsætter det finansielle bidrag, som Estland skal indbetale til Den Europæiske Unions budget for at deltage i programmerne fra 2001 til 2006 -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Det finansielle bidrag, som Estland skal indbetale til Den Europæiske Unions budget for at deltage i Socrates II-programmet for årene 2001 til 2006, er følgende (i EUR):

>TABELPOSITION>

Artikel 2

Det finansielle bidrag, som Estland skal indbetale til Den Europæiske Unions budget for at deltage i programmet for unge for årene 2001 til 2006, er følgende (i EUR):

>TABELPOSITION>

Artikel 3

Der ansøges om Phare-midler efter følgende skema:

- for bidraget til Socrates II-programmet følgende årlige bidrag (i EUR):

>TABELPOSITION>

- for bidraget til programmet for unge følgende årlige bidrag (i EUR):

>TABELPOSITION>

Den resterende del af Estlands bidrag vil blive afholdt over det estiske statsbudget.

Artikel 4

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for associeringsrådets vedtagelse.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På associeringsrådets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT

1. Foranstaltningens betegnelse

Estlands deltagelse i Socrates og Ungdom i 2001-2006

2. Budgetpost

B7-030 - Økonomisk bistand til de associerede lande i Central- og Østeuropa 6091 indtægter fra associerede central- og østeuropæiske landes deltagelse i fællesskabsprogrammer

3. Retsgrundlag

Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 149 og 150 sammenholdt med artikel 300, stk. 2.

Europaaftalen med Estland (artikel 108) vedrørende deltagelse i fællesskabsprogrammer

Afgørelse nr. 1/2000 af 24. juli 2000 og nr. 2/2000 af 20. september 2000 truffet af Associeringsrådet mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Estland på den anden side, særlig bilag II.

4. Beskrivelse Af Foranstaltningen

4.1 Foranstaltningens generelle formål

Europaaftalen med Estland indeholder bestemmelser om Estlands deltagelse i Fællesskabets programmer på en lang række områder, heriblandt uddannelses- og ungdomsområdet.

Estlands deltagelse vil ikke alene bidrage til virkeliggørelsen af Europaaftalens bestemmelser om økonomisk og kulturelt samarbejde, men også gøre det muligt for landet at blive fortrolig med de procedurer og metoder, der anvendes i Fællesskabets programmer.

Estland har siden den 1. november 1998 deltaget i den første fase af Leonardo da Vinci- og Socrates-programmerne og i Ungdom for Europa-programmet. Estlands deltagelse i disse programmer har - i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse "Agenda 2000" af 16. juli 1997 og konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Luxembourg, været en del af den styrkede førtiltrædelsesstrategi, som skal hjælpe landet til at forberede sig på den fremtidige tiltrædelse af EU.

Der skal som led i beslutningsprocessen til åbning af programmerne træffes en afgørelse af associeringsrådet mellem EU og Estland. Associeringsrådets afgørelse om fastlæggelse af Estlands deltagelse i den første generation af programmer inden for uddannelses- og ungdomsområdet udløb den 31. december 1999. Der er blevet truffet to andre afgørelser af associeringsrådet i 2000, én for Leonardo da Vinci- og Socrates-programmerne og én for programmet for unge, således at Estland kan deltage i den nye generation af programmer, med virkning fra 2000. Ved disse to associeringsrådsafgørelser blev Estlands finansielle bidrag til Socrates og programmet for unge fastlagt for år 2000, men ikke for tidsrummet 2001 til 2006.

Der er derfor behov for, at associeringsrådet træffer en ny afgørelse til supplering af de tidligere afgørelser.

4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse

Indtil udløbet af de pågældende EF-programmer, dvs. den 31.12.2006.

5. Klassifikation af udgifterne/indtægterne

5.1 Ikke-obligatoriske udgifter

5.2 Opdelte bevillinger

5.3 Indtægtstype

Eftersom det i artikel 108 i Europaaftalen er fastsat, at Estland selv skal afholde alle udgifter ved deltagelsen, vil landet blive opfordret til at betale et bidrag for deltagelse i programmerne. Da det imidlertid af samme artikel fremgår, at Fællesskabet kan beslutte at betale et supplement til Estlands eget bidrag, er det kun en del af bidraget, som Estland afholder over statsbudgettet. Den resterende del af landets bidrag vil blive taget fra landets nationale Phare-program. De pågældende Phare-midler vil blive konteret post B7-030 og overført til Estland ved hjælp af en særskilt finansieringsaftale. Sammen med den del, der kommer fra det estiske statsbudget, vil disse midler udgøre Estlands nationale bidrag, og herfra vil der blive foretaget betalinger som svar på Kommissionens årlige indkaldelse af midler. Når først hele beløbet er betalt af Estland, vil det blive overført til konto 6091 under EU's budgetindtægter.

6. Udgifternes/Indtægternes art

- 100% tilskud

- Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere

- Der er ingen bestemmelser om, at EF-støtten helt eller delvist tilbagebetales

- For så vidt angår indtægterne, er der under konto 6091 truffet foranstaltninger, hvorefter Estlands bidrag skal dække udgifterne ved landets deltagelse. Indtægten vil blive overført til udgiftsposterne for de pågældende to programmer og om nødvendigt overført til de relevante poster for driftsudgifter. De samlede forventede indtægter er anført under punkt 7.4.

7. Finansielle virkninger

7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (forholdet mellem omkostningerne pr. enhed og de samlede omkostninger)

Med udgangspunkt i Europaaftalen med Estland er de finansielle og budgetmæssige bestemmelser for de to berørte programmer følgende: ved Estlands bidrag er to elementer taget i betragtning:

- de påregnede driftsomkostninger, som er blevet beregnet ud fra programbudgetterne, landets anslåede absorptionskapacitet samt tidligere erfaringer med dets deltagelse i første fase af Socrates-programmet og af Ungdom for Europa-programmet

- de påregnede administrative omkostninger til møder og tjenesterejser. Disse forventede administrative omkostninger beløber sig årligt til 50 000 EUR for Socrates og til 19 000 EUR for programmet for unge.

Estland vil anvende en del af sit nationale årlige Phare-program som et supplement til statsbudgettet for at finansiere bidraget til driftsudgifterne.

7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens enkelte elementer (i EUR)

>TABELPOSITION>

7.3 Udgifter til undersøgelser, eksperter m.m. inkluderet i budgettets del B

p.m.: op til et maksimumsbeløb, der står i forhold til bevillingerne af den art i EUR 15-tildelingerne til Socrates og programmet for unge, men inden for et loft, der er bestemt af den del af bidraget, som kommer fra landets statsbudget.

7.4 Forfaldsplan for forpligtelses- /betalingsbevillinger

Beløb, der skal opføres på konto B7-030

>TABELPOSITION>

De forventede årlige indtægter er som følger:

>TABELPOSITION>

8. Forholdsregler mod svig

Alle Kommissionens kontrakter, aftaler og andre retlige forpligtelser hjemler kontrol på stedet fra Kommissionens og Revisionsrettens side. Blandt andet er de, der begunstiges af foranstaltningerne, forpligtet til at udarbejde rapporter og finansielle oversigter. Disse analyseres på baggrund af deres indhold og udgifternes støtteberettigelse i overensstemmelse med formålet med EF-støtten.

Forholdsreglerne mod svig med midlerne under de grundlæggende budgetposter finder også anvendelse på denne post, dog tilpasset landene i Central- og Østeuropa.

9. Oplysninger om cost/effectiveness

9.1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe

Det centrale mål for Fællesskabets indsats på uddannelses- og ungdomsområdet er at sætte alle europæiske borgere i stand til at udfolde alle deres muligheder og tage initiativer og udfolde kreativitet, så de kan deltage fuldt og helt i samfundslivet og i opbygningen af Europa.

Målgruppen er studerende, lærere, elever, uddannelsesinstitutioner, ungdomsorganisationer, unge mellem 15 og 25 år fra en eller flere medlemsstater, beslutningstagere inden for uddannelses- og ungdomsområdet.

9.2 Begrundelse for foranstaltningen

- Behovet for EF-støtte

På baggrund af de store udgifter til deltagelsen i programmerne og Estlands vanskelige budgetsituation er det væsentligt med bistand fra Phare.

- Valg af støtteform

Med et bidrag fra statsbudgettet, suppleret med et bidrag fra Phare, vil Estlands inddragelse i de pågældende programmer give landets borgere mulighed for at samarbejde med ligestillede i de nuværende EU-medlemsstater. Integreringen af estiske statsborgere i Fællesskabets netværk vil udgøre et konkret bidrag til forberedelsen af Estland på det fremtidige medlemskab.

- Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne få indflydelse på de konkrete resultater af foranstaltningen

Eftersom projekterne vil blive udvalgt ud fra kvalitetskriterier, vil det kun være muligt at måle den reelle virkning på grundlag af estiske institutioners evne til at reagere på de opfordringer til indgivelse af forslag, som Kommissionen fremsætter under de to programmer.

9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen

Overvågnings- og evalueringsprocedurerne under Socrates II og programmet for unge vil også omfatte foranstaltninger, der finansieres til gavn for estiske støttemodtagere (navnlig for så vidt angår evalueringen i henhold til afgørelserne om iværksættelse af de to programmer).

10. Udgifter til administration (Det almindelige budgets del a, sektion iii)

Den faktiske fastsættelse af de nødvendige administrative ressourcer sker ved Kommissionens årlige afgørelse om ressourcetildeling, bl.a. under hensyntagen til antallet af ansatte og de supplerende beløb, der måtte være tildelt af budgetmyndigheden.

10.1 Indvirkningen på antallet af stillinger

>TABELPOSITION>

10.2 De menneskelige ressourcers samlede finansielle indvirkning

EUR

>TABELPOSITION>

(*) Ved at udnytte de bestående ressourcer, der kræves til at forvalte foranstaltningen (Beregnet på basis af A1, A2, A4, A5 og A7).

10.3 Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen

EUR

>TABELPOSITION>

* 2 repræsentanter ved 10 møder i udvalg og underudvalg (8 for Socrates og 2 for programmet for unge) og 1 repræsentant i 3 møder i underudvalg (Socrates)

** 2 repræsentanter ved 4 møder (programmet for unge) og 1 repræsentant ved 19 møder (Socrates)

Ovennævnte udgifter vil blive dækket ind gennem de bidrag (artikel 4, stk. 2, tredje led, i finansforordningen), som Estland yder (jf. punkt 5.3 og 7.4 i finansieringsoversigten).