A4-0247/99

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen om baeredygtig byudvikling i Den Europaeiske Union: Rammer for handling (KOM(98)0605 - C4-0059/99))

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(98)0605 - C4-0059/99),

* der henviser til udkast til retningslinier for programmerne i perioden 2000-2006 af Wulf-Mathies efter aftale med Flynn, Fischler og Bonino,

* der henviser til Kommissionens forslag inden for rammerne af Agenda 2000,

* der henviser til Kommissionens sjette periodiske beretning om den sociooekonomiske situation og udviklingen i Den Europaeiske Unions regioner,

* der henviser til den foerste rapport om den oekonomiske og sociale samhoerighed i overensstemmelse med artikel 159 i EF-traktaten (tidligere artikel 130B) og til sin beslutning af 19. november 1997 ((EFT C 371 af 08.12.1997, s. 89.))herom,

* der henviser til sine beslutninger af 2. juli 1998 om meddelelse fra Kommissionen: »En dagsorden for byerne i Den Europaeiske Union« ((EFT C 226 af 20.07.1998, s. 36.)), af 2. juli 1998 om en styrkelse af EU's miljoepolitik for byomraader ((EFT C 226 af 20.07.1998, s. 34.)), af 2. juli 1998 om fysisk planlaegning og udviklingsplanen for Faellesskabets omraade (ESDP) ((EFT C 226 af 20.07.1998, s. 42.)), af 20. marts 1997 om urbanisering i AVS-landene (Den Paritetiske Forsamling AVS-EU) ((EFT C 308 af 09.10.1997, s. 22.)), af 29. juni 1995 om Kommissionens dokument om »Europa efter aar 2000 - samarbejde om fysisk planlaegning af det europaeiske omraade« ((EFT C 183 af 17.07.1995, s. 39.)),

* der henviser til sine beslutninger af 28. oktober 1993 om EF-initiativernes fremtid under strukturfondene ((EFT C 315 af 22.11.1993, s. 245.)), af 17. december 1993 om problemer og perspektiver i forbindelse med bykoncentrationer ((EFT C 20 af 24.01.1994, s. 511.)), af 3. maj 1994 ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 111))og af 28. marts 1996 ((EFT C 117 af 22.04.1996, s. 70.)) om EF-initiativer for byomraader (URBAN),

* der henviser til sine beslutninger af 16. december 1998 om miljoeet i byomraader ((EFT C 12 af 16.01.1989, s. 370.)) og af 12. september 1991 om bymiljoe ((EFT C 267 af 14.10.1991, s. 156.)) samt forslag til beslutning om bymiljoe (B4-0532/95),

* der henviser til Kommissionens groenbog om bymiljoe (KOM(90)0218)og Raadets resolution om samme emne,

* der henviser til Kommissionens dokument om et europaeisk charter for kvinder i byerne: kvindernes ret til byen,

* der henviser til de nye bestemmelser om ligestilling, der er indfoejet i Amsterdam-traktaten, navnlig artikel 2, 3 13, 137 og 141,

* der har bemyndiget Udvalget om Regionalpolitik til at traeffe afgoerelse i jfr. forretningsordenens artikel 52,

* der henviser til betaenkningen fra Udvalget om Regionalpolitik og til udtalelse fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0247/99),

A. der henviser til , at det store flertal af EU's borgere er byboere, hvoraf ca. 40% stadig bor i mindre byer med 10.000 - 50.000 indbyggere, mens 20% bor i mellemstore byer med 50.000 - 250.000 indbyggere og kun 20% i storbyer,

B. der henviser til de nye problemer og de vanskeligheder, der vil opstaa i forbindelse med den kommende udvidelse, samt isaer noedvendigheden af paa forhaand at tage hoejde for disse problemer gennem en integreret europaeisk bypolitik

C. der henviser til, at nogle af de miljoemaessige og sociale problemer i vores samfund er koncentreret i byomraader, og at byomraader har en afgoerende virkning paa det globale miljoe,

D. der henviser til, at ca. 100.000 kommuner i EU er truet af kollaps i byinfrastrukturen, af stadig stigende fattigdom og affolkning paa grund af den nye udviklingsdynamik i den internationale oekonomi,

E. der henviser til noedvendigheden af at fjerne de hindringer, der bremser kvindernes aktive deltagelse i udviklingen og planlaegningen af serviceydelser i byerne, leveforhold, sikkerhed og mobilitet,

F. der henviser til, at Europas demokratiske arvtagere bor i byer, og at en staerk indsats fra de europaeiske lokale myndigheders side med henblik paa aegte demokrati og baeredygtig udvikling vil bidrage til at fremme mere demokratiske institutioner paa europaeisk plan; henviser endvidere til, at det er noedvendigt med en staerk indsats fra de lokale, regionale og nationale myndigheders og fra EU-institutionernes side for at fremme underrepraesenterede gruppers fulde deltagelse i alle instanser og paa alle niveauer i forhandlings- og beslutningstagningsprocessen,

G. der henviser til meddelelse fra Kommissionen om integrering af lige muligheder for kvinder og maend i alle faellesskabspolitikker og -aktioner (KOM(96)0067 - C4-0148/96) og Parlamentets derefter vedtagne beslutning af 16. september 1997 ((EFT C 304 af 06.10.1997, s. 50.)) om at integrere lige muligheder for maend og kvinder i alle EU's politikker og aktioner,

H. der henviser til, at over 400 europaeiske lokale myndigheder har sluttet sig sammen i en kampagne for europaeiske baeredygtige byer som foelge af forpligtelsen i Agenda 21 til skabelse af en baeredygtig udvikling paa lokalt plan, men at finansieringen af denne kampagne er forsinket som foelge af, at retsgrundlaget stadig ikke er paa plads,

I. der henviser til, at strukturfondene er de vigtigste EU-finansieringsinstrumenter til at stoette byforanstaltninger med henblik paa en baeredygtig udvikling og lige muligheder,

J. der henviser til, at Kommissionen i Agenda 2000 foreslaar, at byaspektet integreres i strukturfondsinterventionerne og anser Faellesskabets initiativ URBAN for at vaere overfloedigt, men som erkender, at bymiljoeproblemer ogsaa findes uden for strukturfondsomraaderne, og at disse problemer maa loeses,

K. der henviser til, at de fleste af faellesskabspolitikkerne har indvirkning paa byerne, og at denne indvirkning ikke i tilstraekkelig grad tilgodeses,

L. der henviser til noedvendigheden af en virkelig politik for fysisk planlaegning af det europaeiske omraade, som er skitseret i udviklingsplanen for Faellesskabets omraade (ESDP), som blev forelagt paa moedet i Raadet af EU-ministre for fysisk planlaegning i Noordwijk, Nederlandene, den 9. og 10. juni 1997,

M. der henviser til, at Den Europaeiske Union kan spille en betydelig rolle paa internationalt plan ved at moede byernes udfordringer og stoette decentraliseret samarbejde i henhold til resolutionerne fra FN's Habitat II-konference i 1996,

N. der henviser til, at tilstedevaerelsen af EU-institutioner i europaeiske byer paavirker byudviklingen, lokalsamfundet og den offentlige mening,

O. der henviser til, at en opfoelgning af »Rammer for Handling« paa europaeisk plan er noedvendig for at moede udfordringerne i forbindelse med baeredygtig byudvikling,

Rammer for handling

1. bifalder Kommissionens initiativ til at forelaegge »Rammer for Handling«, som omfatter 24 aktioner, der skal ivaerksaettes, for at goere byanliggender til en integreret politik paa europaeisk plan; mener, at disse er et vigtigt skridt henimod en »dagsorden for byerne i Den Europaeiske Union«;

2. beklager dog mangelen paa specifikke enkeltheder i forbindelse med de fire foreslaaede politikmaal og paa tilstraekkeligt retsgrundlag; anmoder om, at henvisningerne til baeredygtige transportformer, tilskyndelse til skattelettelse og lokale myndigheders mere miljoevenlige udbudspolitik samt EU-byforbindelser og -instrumenter for baeredygtighed udvides og styrkes;

3. opfordrer Raadet og medlemsstaterne til at anerkende de vedvarende indvirkninger af forskellige af faellesskabspolitikker paa byerne og til efterhaanden at udarbejde lovbestemmelser, der giver Faellesskabet mulighed for en mere fremtraedende rolle inden for bypolitikken; opfordrer Medlemsstaterne til formelt at vedtage Europaraadets charter om lokal autonomi;

4. opfordrer medlemsstaterne og Raadet til hurtigt at vedtage ESDP-udviklingsplanen paa grund af dens kraftige vekselvirkning med handlingsrammen for en baeredygtig byudvikling; henleder deres opmaerksomhed paa noedvendigheden af en mere polycentrisk udvikling af de europaeiske byer;

Byernes rolle i Europas politiske opbygning

5. bifalder de muligheder for etablering af bynet og samarbejde, som Den Europaeiske Union har foreslaaet; opfordrer Kommissionen til ligeledes at tilskynde til, at kommuner med lignende sociologiske og naturlige karakteristika inddrages, og til at stoette »boerser«, »messer« eller varige netvaerk, hvor byer udveksler erfaringer og forslag;

6. opfordrer Kommissionen og de lokale myndigheder til at styrke ideen med partnerskab og delt ansvar, ikke kun ved gennemfoerelsen af europaeisk politik eller strukturaktioner, men ogsaa i den europaeiske beslutningsproces; haaber, at repraesentanterne for de lokale og regionale myndigheder i fremtiden vil blive demokratisk valgt;

7. opfordrer Kommissionen til paa lang sigt at stoette kampagnen for europaeiske baeredygtige byer, som ville udgoere et uundvaerligt supplement til gennemfoerelsen af Aalborg-chartret og URBAN-initiativet med henblik paa en baeredygtig udvikling af byerne i Den Europaeiske Union: Rammer for Handling;

Strukturfondene og byudviklingen

8. opfordrer Raadet til indenfor rammerne af strukturfondsreformen at sikre

* at de lokale aktoerer i byerne inddrages i forberedelsen, overvaagningen og evalueringen af programmerne,

* at der tilskyndes til en integreret proces, som tilsigter at fremme en synergi af udviklingen i byer og paa landet,

* at interregionale og decentraliserede samarbejdsaktioner fremmes,

* at Faellesskabets URBAN-initiativ fortsaettes med saerlig hensyntagen til smaa og mindre byer,

* at de lokale oekonomiske strukturer og strategier styrkes, at tildelingen af midler til lokal udvikling og lokale beskaeftigelsesinitiativer eller andre aktioner som lokale beskaeftigelsesoverenskomster og socialoekonomiske projekter oeges;

9. bifalder Kommissionens retningslinier, der fastsaetter Faellesskabets prioriteringer i de naeste regionaludviklingsplaner; er af den opfattelse, at baeredygtig byudvikling klart boer fremmes i dokumentet, og at de indikatorer, som skal anvendes ved udvaelgelsen, kontrollen og evalueringen af byernes strukturaktioner, boer defineres;

10. opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til i forbindelse med konkrete foranstaltninger til integration af byudviklingen i strukturfondenes programmer samt i forbindelse med de resterende faellesskabsprogrammer, der har indvirkning paa byudviklingen, at anvende gaden (og ikke kun som hidtil kvarteret) som fysisk basisenhed for planlaegning samt for globale og integrerende foranstaltninger og for byernes identitet;

11. opfordrer Kommissionen til at fremme innovative aktioner paa grundlag af princippet om en oekologisk optik med sigte paa at styrke integrationen af byer i disses respektive regioner og paa grundlag af en politik for social samling og integration med sigte paa at genoplive sociale boliger og faciliteter og styrke foelelsen af et naboskabstilhoersforhold;

12. opfordrer Kommissionen til at forenkle forvaltningsbestemmelserne for bymaessige pilotprojekter, der finansieres over strukturfondene, med sigte paa at reducere betalingsforsinkelserne og at lette lokale synergier;

Byudvikling med hensyn til andre faellesskabspolitikker eller -initiativer

13. opfordrer Raadet og Kommissionen til at revidere den trans-europaeiske transportnetpolitik med henblik paa

* at prioritere de regionale forbindelser mellem store og smaa eller mellemstore bycentre, som er afskaaret fra omverdenen paa grund af langdistance-infrastrukturer,

* at fremme infrastrukturer og aktioner, som reducerer person- og lastbiltrafikken i bycentre,

* at give mulighed for at finansiere mobilitetsprojekter i byerne med det formaal at skabe flere forskellige transportformer og at stabilisere behovet for mobilitet;

14. opfordrer Raadet og Kommissionen til at fremme baeredygtige transportmaader (spadsering, cykling og offentlig transport) samt intermodalitet;

15. opfordrer Kommissionen til paa alle niveauer i gennemfoerelsen af handlingsplanen for byudvikling at tage hensyn til kvindernes saerlige interesser i bymiljoeet, naermere bestemt:

* kvindernes underrepraesentation paa poster, hvor der traeffes politiske beslutninger, og deres sparsomme deltagelse i det offentlige liv,

* den kendsgerning, at kvinderne i dagligdagen i hoejere grad end maendene er afhaengige af faelles serviceydelser saasom transport, boerneinstitutioner eller groenne omraader,

* kvindernes saerlige vanskeligheder paa arbejdsmarkedet, som goer dem mere udsat for fattigdom og marginalisering,

* det stigende antal familier med enlige foraeldre, som for det meste er enlige moedre;

* deres forskellige synspunkter vedroerende sikkerhed og mobilitet i bymiljoeet;

16. opfordrer Kommissionen til at undersoege foranstaltninger af juridisk eller fiskal art med henblik paa at bekaempe det stigende arealforbrug og urbaniseringen i Den Europaeiske Union;

17. opfordrer Raadet og Kommissionen til at fremme nye og effektive foranstaltninger til rationalisering og koordinering af skatter samt til decentralisering og omfordeling af oekonomiske midler, saaledes at lokalforvaltningerne sikres mulighed for at foretage tilstraekkelige offentlige investeringer, ikke blot for at undgaa nedslidning af byerne og de offentlige serviceydelser i byerne, men ogsaa for at fremme bymaessige initiativer, der har til formaal at fremme beskaeftigelsen og forbedre borgernes livskvalitet;

18. mener, at det multikulturelle aspekt boer indgaa som et element til styrkelse af kreativiteten og den fredelige sameksistens, og understreger, at bekaempelse af racisme og fremmedhad samt risikoen for social udelukkelse og marginalisering af indvandrere boer prioriteres hoejt, og at der boer tilrettelaegges strategier med henblik paa bevidstgoerelse af den lokale befolkning;

Unionens internationale rolle

19. opfordrer De Europaeiske Institutioner og regeringer til at sikre, at der sker en passende opfoelgning af Habitat II-konferencen, navnlig:

* styrkelse af det internationale decentraliserede samarbejde mellem byerne med programmer som MED-Urbs, AL-Urbs eller Asia-Urbs,

* fremme af partnerskaber eller indbyrdes aktioner mellem europaeiske byer og oekonomisk og socialt svage samfund i udviklingslande med henblik paa at tilskynde til baeredygtig udvikling, fair handel og at oege den sociale og kulturelle bevidsthed,

* stoette til faellesskabsbaserede initiativer i form af tilskud, kapitallaan og teknisk bistand i de samme lande;

20. opfordrer Kommissionen til inden for AVS-EU-samarbejdet at udforme og gennemfoere en baeredygtig ramme for byudvikling, hvori der tages saerligt hensyn til det naere forhold mellem by- og landudvikling og noedvendigheden af at standse tilflytterpresset paa bycentrene;

Opfoelgning af Rammer for Handling

21. foreslaar, at der som led i en integreret politik og efter hoering af Europa-Parlamentet om hvert enkelt forelaegges 4 handlingsprogrammer, der er baseret paa maalene for bypolitikken i »Rammer for Handling«:

* Styrkelse af oekonomisk velstand og beskaeftigelse

* Fremme af ligestilling, social integration og fornyelse

* Beskyttelse og forbedring af bymiljoeet

* Fremme af god byforvaltning og lokal selvstaendighed;

22. mener, at det naeste skridt boer vaere vedtagelsen af en »dagsorden for byerne« under hensyntagen til

* resultaterne af regeringskonferencens betragtninger vedroerende fysisk planlaegning og udviklingsplaner for Faellesskabets omraade (ESDP),

* de vigtigste resultater fra sammenlignende forskning om byforhold i Europa,

* en oversigt over baeredygtige indikatorer for byerne, der skal tjene som orientering,

* den foerste erfaring med gennemfoerelsen af habitat II-projektet og integrering af byerne i strukturfondene;

23. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et omfattende forslag om den fremtidige interne mekanisme, hvormed der skal gennemfoeres en koordinering af alle faellesskabspolitikker og faellesskabsforanstaltninger, der har indvirkning paa byudviklingen (navnlig paa grundlag af integration i strukturfondene), idet ansvaret herfor overdrages til et medlem af Kommissionen, og der gennemfoeres en forebyggende og periodisk intern evaluering af dens forslag for byerne ved hjaelp af et generelt anerkendt system af indikatorer for byudvikling;

24. opfordrer indtraengende EU's institutioner til at styrke samarbejdet med de lokale myndigheder i de byer, hvor de er placeret, med henblik paa at fremme en baeredygtig politik i byerne;

25. opfordrer EU's institutioner til at udvikle en intern miljoerevision og til at vedtage en baeredygtig mobilitetsplan for hvert af de steder, hvor instititutionerne er placeret;

26. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til medlemsstaterne, Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og de vigtigste europaeiske bynet.