BEGRUNDELSE

1.Baggrund for henstillingen

Kommissionen henstiller hermed, at Rådet bemyndiger indledningen af forhandlinger om en tidsbegrænset aftale om vejgodstransport mellem Unionen og Ukraine (i det følgende benævnt "aftalen") for at afbøde virkningerne af Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression mod Ukraine og udpeger Kommissionen som Unionens forhandler. Forhandlingsdirektiverne er også knyttet som bilag til henstillingen.

2.Baggrund

Vejgodstransporten mellem Unionen og Ukraine reguleres i øjeblikket i vid udstrækning af et antal bilaterale transportaftaler mellem EU-medlemsstaterne og Ukraine. Ved disse aftaler er der fastsat kvoteordninger for transportvirksomheder fra begge sider vedrørende transit og bilateral handel. Ifølge en undersøgelse foretaget i 2014 havde de 25 medlemsstater, som Ukraine på daværende tidspunkt havde bilaterale aftaler om vejtransport med, i alt tildelt Ukraine 560 680 kvoter på et bilateralt grundlag. I 2019 var antallet en smule lavere (552 875 kvoter, heraf 1 750 multiple kvoter). Kvoterne er ofte knyttet til visse Euroemissionsklasser.

Sideløbende med de tilladelser, der er baseret på ovenstående bilaterale aftaler, opererer Det Internationale Transportforum (ITF) med et multilateralt kvotesystem med multilaterale licenser for vejgodstransport, som udføres af transportvirksomheder etableret i et land, der er medlem af Den Europæiske Transportministerkonference (CEMT). Licenserne anvendes ved transport af gods mellem CEMT-medlemslande eller i transit gennem et eller flere af disse landes område. Antallet af kvoter inden for CEMT-systemet er dog ret lavt i forhold til antallet af kvoter, der udstedes inden for rammerne af de bilaterale aftaler (selv om sammenligningen ikke er stringent, da CEMT-kvoterne vedrører årlige licenser, mens de pågældende bilaterale aftaler vedrører tilladelser til enkelte kørsler). I 2022 blev der tildelt 4 000 årlige licenser til ukrainske operatører.

I 2006 tiltrådte Ukraine overenskomsten om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR), hvori alle EU-medlemsstater også er kontraherende parter. Som følge heraf skal ukrainske operatører, som udfører godstransport på Unionens område overholde samme køretid, pauser og hviletid som dem, der gælder i Unionen i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 561/2006.

I betragtning af Ruslands militære aggression mod Ukraine er transportsituationen blevet meget vanskelig for Ukraine. Vigtige ruter for godstransport via Sortehavet er spærret eller er blevet ødelagt af russiske militære styrker, og det ukrainske luftrum er lukket for civil transport. På jernbanenettet prioriteres befordring af passagerer og flygtninge, og nettet er fortsat meget sårbart over for russiske bombardementer.

For at hjælpe den ukrainske økonomi, som er i store vanskeligheder, bør der derfor hurtigst muligt indgås en aftale mellem Unionen og Ukraine, som skal finde anvendelse, så længe krigen fortsat har alvorlige virkninger på transportinfrastrukturen og -aktiviteterne, og hvormed transporten via det hårdt belastede og sårbare jernbanenet, det spærrede civile luftrum og de spærrede havne ved Sortehavet i videst muligt omfang kan erstattes med forbedrede alternativer ad landevej til transporten af gods mellem EU og Ukraine. Det er meget vigtigt for handelen med korn, brændstof, fødevarer og andre varer, som skal sikres hurtigst muligt for at mindske fødevareusikkerheden i Ukraine og undgå, at flygtningestrømmene bliver endnu større. Aftalen vil også omfatte bestemmelser om anerkendelse af kørekort og kvalifikationsbeviser for ukrainske chauffører, der transporterer gods til EU. Aftalen vil finde anvendelse på det område i Ukraine, som kontrolleres af Ukraines legitime regering og anerkendes som sådan af Den Europæiske Union.

Indgåelsen af en sådan aftale er i Unionens interesse, ikke blot fordi Unionen har en interesse i, at den ukrainske stat og økonomi stabiliseres, men også fordi Ukraine er en vigtig leverandør af produkter som f.eks. korn og andre fødevarer, og fordi transportvirksomheder fra EU vil opnå gensidige transportrettigheder på Ukraines område.

3.Sammenhæng med Unionens politik på andre områder