B4-1027, 1028, 1029, 1030, 1031 og 1032/97

Beslutning om gennemfoerelsen af lovgivningsprogrammet og de oevrige aktiviteter for 1997 og om Kommissionens lovgivningsprogram for 1998

Europa-Parlamentet,

- der henviser til den interinstitutionelle aftale om demokrati, aabenhed og naerhed vedtaget den 25. oktober 1993 af Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om gennemsigtighed i beslutningsprocessen i Unionens institutioner ((EFT C 329 af 06.12.1993, s. 132.)),

- der henviser til den adfaerdskodeks, som Europa-Parlamentet og Kommissionen vedtog den 15. marts 1995 ((EFT C 89 af 10.04.1995, s. 69.)),

- der henviser til Kommissionens rapport om gennemfoerelsen af Kommissionens arbejdsprogram i 1997 (SEK(97)1854),

- der henviser til Kommissionens arbejdsprogram for 1998 (KOM(97)0517) og de nye lovgivningsinitiativer (SEK(97)1852),

- der henviser til den erklaering, som Kommissionens formand, Jacques Santer, fremsatte den 22. oktober 1997 og droeftelserne herom den 17. december 1997,

A. der henviser til, at det aarlige lovgivningsprogram udgoer et uundvaerligt interinstitutionelt instrument i en aaben og effektiv planlaegning og samordning af EU's aktiviteter i overensstemmelse med naerhedsprincippet, og at det er noedvendigt at inddrage Raadet,

B. der erindrer om, at lovgivningsprogrammet er et interinstitutionelt program, som skal evalueres ud fra den prioritering, som de beroerte institutioner har fastlagt;

I. Det interinstitutionelle samarbejde paa lovgivningsomraadet skal styrkes

1. beklager, at 1997-programmet i lighed med 1996-programmet kun delvist er blevet gennemfoert navnlig for saa vidt som Parlamentet ved udgangen af november 1997 kun havde modtaget 7 af de 16 nye retsaktsforslag, som Kommissionen havde lovet; understreger, at der ikke er foretaget en evaluering af 1997-programmet som saadant, da Kommissionen ikke har konkretiseret og fremlagt de bebudede retsaktsforslag; forventer en detaljeret forklaring paa, hvorfor forslag, der var bebudet i 1997- programmet men ikke fremsat, ikke er blevet optaget i 1998-programmet (f.eks. flertallet af forslagene i handlingsplanen for det indre marked); konstaterer desuden, at der er blevet forelagt 40 procedurer og 14 strategiske dokumenter, som hverken var omtalt i lovgivningsprogrammet for 1997 eller for 1996;

2. beklager, at 197 sager for oejeblikket afventer endelig vedtagelse i Raadet, mens 88 forslag afventer en faelles holdning, uden at Parlamentet i alle sager er blevet orienteret om grundene til denne blokering, og uden at Kommissionen har gjort brug af sin initiativret til at genstarte behandlingen;

3. kraever paa ny, at den vejledende liste over planlagte aktioner i 1998 indeholder retsgrundlaget for forslagene, en tidsplan for forelaeggelsen og enhver anden oplysning, som er af betydning for den interinstitutionelle samordning af arbejdet; opfordrer af hensyn til aabenheden til, at nye lovgivningsinitiativer forelaegges Parlamentet paa samme tid som tekniske aendringer til eksisterende lovgivning og at disse faar status af et officielt kommissionsdokument;

4. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en liste over de lovforslag, som for oejeblikket er under behandling og er blokeret af Raadet med angivelse af, hvilke der boer traekkes tilbage, og hvilke der boer erstattes af nye forslag; opfordrer Kommissionen til kun at traekke forslag tilbage efter aftale med Parlamentet og til at orientere Parlamentet i hver enkelt sag gennem en officiel skrivelse om, at den agter at traekke et forslag tilbage; skal i den forbindelse minde om, at flere udvalg har gjort Kommissionen opmaerksom paa forslag, som skal traekkes tilbage eller erstattes;

5. konstaterer, at Kommissionen forelaegger et stigende antal strategiske dokumenter (meddelelser, groenboeger m.m.), nemlig 104 i 1996 mod 9 i 1990; konstaterer desuden, at Parlamentet i foerste halvdel af 1997 har modtaget 57 tekster af denne type; er bekymret over, at mange af teksterne er for generelle, alt for lidt resultatorienterede og kun sjaeldent foelges op af lovgivningsinitiativer; tager principielt afstand fra, at lovgivningsforslag, som allerede er fremsat, traekkes tilbage til fordel for strategidokumenter;

6. opfordrer Kommissionen til allerede nu at foregribe ikrafttraedelsen af Amsterdam-traktaten og tage de noedvendige skridt til, at de vedtagne reformer kan bringes i anvendelse, saa snart ratifikationen er afsluttet; afventer i den forbindelse navnlig forslaget om en aendring af komitologiafgoerelsen af 13. juli 1987, som Kommissionens formand, Jacques Santer, har bebudet i begyndelsen af juni 1998, et forslag om aendring af retsgrundlaget for en raekke sager, som er under behandling, der skal fremsaettes saa tidligt, at Parlamentet har mulighed for at afgive sin udtalelse foer ikrafttraedelsen af Amsterdam-traktaten, og et forslag om aktindsigt, jf. EF-traktatens artikel 191 A, som ogsaa skal omfatte en afklaring af skillelinjen mellem lovgivning og gennemfoerelse;

7. er bekymret over, at flertallet af de kodificeringsforslag, som Kommissionen har fremsat, ikke foerer til noget resultat, og opfordrer Kommissionen til at gennemfoere en detaljeret og kvantificeret evaluering af kodificeringen og forenklingen;

8. oensker, at projektet med initiativer om praktiske forenklingsforanstaltninger (SLIM) udvides til andre omraader som f.eks. miljoe, fri bevaegelighed for vandrende arbejdstagere, sundhed og sikkerhed paa arbejdspladsen og offentlige indkoeb;

9. erindrer om, at Kommissionen i medfoer af EF-traktatens artikel 138 B er forpligtet til at foelge anmodninger fra Parlamentet om lovgivningsinitiativer op, og opfordrer Kommissionen til snarest muligt at fremsaette forslag paa grundlag af saadanne anmodninger (beslutning af 4. maj 1994 om brandsikring i hoteller ((EFT C 205 af 25.07.1994, s. 163.)), af 20. april 1994 om forebyggelse og genopretning af miljoeskader ((EFT C 128 af 09.05.1994, s. 165.)), af 17. april 1996 om det europaeiske sundhedskort ((EFT C 141 af 13.05.1996, s. 104.)) og af 30. januar 1997 om EU's skovbrugsstrategi ((EFT C 55 af 24.02.1997, s. 22.));

10. konkluderer, at det interinstitutionelle samarbejde om planlaegningen af lovgivningen paa ingen maade fungerer efter hensigten, og at Kommissionen, som har initiativret, ikke overholder sine egne forpligtelser; foreslaar for fremtiden en regelmaessig evaluering - paa grundlag af et skriftligt oplaeg - af lovgivningsprogrammets gennemfoerelse i form af moeder mellem repraesentanter for Kommissionen, Raadet og Europa-Parlamentet;

II. Arbejdsprogrammet for 1998

11. erindrer om sin politiske prioritering og kraever, at lovgivningsprogrammet gennemfoeres og suppleres med foelgende foranstaltninger;

12. forventer paa grundlag af den udtalelse, som kommissionsmedlem Oreja fremsatte 19. november 1997, at Kommissionen forelaegger en rapport med forslag om en gennemgribende reform af traktaterne paa et tidspunkt inden Det Europaeiske Raads moede i december 1998;

13. beklager, at Kommissionens udtrykkelige stoette til mainstreaming- princippet ikke gentages i forbindelse med dens overordnede politiske maalsaetninger for 1998;

Beskaeftigelse, vaekst og styrket samhoerighed og OEMU

14. bekraefter at kampen mod arbejdsloesheden forbliver det overordnede politiske maal; opfordrer til, at procedurerne i Amsterdam-traktaten for fastsaettelsen af oekonomiske og beskaeftigelsesmaessige retningslinjer gennemfoeres parallelt for at sikre en bedre samordning af de makrooekonomiske og strukturelle tiltag; tilslutter sig de retningslinjer for beskaeftigelsesomraadet, som ekstraordinaert Det Europaeiske Raad vedtog den 20.-21. november i Luxembourg;

15. opfordrer Kommissionen og Raadet til at indgaa en aftale med EP om problemet med etsgrundlag for budgetproceduren, isaer med hensyn til alle elementerne i EU-initiativet for beskaeftigelse;

16. opfordrer Kommissionen til at fremsaette aendrede forslag om bekaempelse af social udstoedelse paa grundlag af det nye retsgrundlag, der er skabt i Amsterdam-traktaten; opfordrer Kommissionen til at finde en juridisk holdbar loesning paa spoergsmaalet om, hvordan de aeldre og de handicappede kan blive omfattet af dette nye retsgrundlag;

17. beklager, at der ikke i arbejdsprogrammet for 1998 er nogen omtale af det laenge ventede forslag til lovgivning om fraskilte eller separerede kvinders ret til at faa del i den tidligere aegtefaelles pensionsrettigheder;

18. beklager, at der ikke i arbejdsprogrammet for 1998 er nogen omtale af det laenge ventede forslag om aendring af Raadets direktiv 86/613/EOEF om anvendelse af princippet om ligebehandling af maend og kvinder i selvstaendige erhverv;

19. opfordrer Kommissionen til at fremsaette et direktivforslag om sexchikane paa arbejdspladsen, hvis arbejdsmarkedets parter ikke kan naa til enighed herom i forbindelse med den sociale protokol;

20. opfordrer Kommissionen til at udarbejde retlige ordninger for gradvist at fjerne den nuvaerende forskelsbehandling i forbindelse med atypiske ansaettelsesforhold;

21. opfordrer Raadet og Kommissionen til at sikre, at alle henstillingerne i rapporten fra Veil-gruppen om fri bevaegelighed for arbejdstagere gennemfoeres;

22. opfordrer til gennemfoerelse af en reorganisering og nyformulering af den oekonomiske aarsberetning og de generelle oekonomiske retningslinjer, saa disse kan udgoere effektive redskaber til samordning af medlemsstaternes oekonomiske politik; opfordrer Kommissionen til at udarbejde forslag til sekundaer lovgivning paa grundlag af traktatens artikel 103, stk. 5, med henblik paa en styrkelse af Parlamentets rolle i samordningen af politikken;

23. erindrer Kommissionen om dens tilsagn om i saa vid udstraekning som muligt at inddrage Parlamentet i behandlingen af forslagene om en reform af strukturfondene, som er bebudet til marts 1998 i forbindelse med Agenda 2000, herunder foertiltraedelsesinstrumenterne;

24. stoetter Kommissionens planer om at fremsaette forslag til direktiv om beskatning af opsparing; understreger, at adfaerdskodeksen kun skal betragtes som et foerste skridt i retning af en harmonisering af selskabsbeskatningen; gaar ind for en mere beskaeftigelsesfremmende beskatning, navnlig gennem en omlaegning af skattebyrden fra arbejdskraften til andre sektorer; opfordrer i den forbindelse til indfoerelse af en saerlig moms paa arbejdskraftintensive tjenesteydelser, som ikke er genstand for graenseoverskridende konkurrence;

25. opfordrer Kommissionen til at foretage det fornoedne - herunder om noedvendigt nye retsaktsforslag - for at sikre forbrugerne under overgangen til den faelles valuta;

26. beklager at der ikke er fremsat forslag til en ny ordning for de egne indtaegter;

27. oensker, at der maa fremsaettes forslag om et bedre retligt samarbejde om beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser;

28. opfordrer Kommissionen til at fremsaette et forslag om UCLAF´s fulde uafhaengighed med udgangspunkt i en interinstitutionel aftale;

Landbrug, fiskeri, miljoe, transport, forskning og energi

29. opfordrer Kommissionen til at fremlaegge samtlige reformer af de forskellige markedsordninger, som er omtalt i Agenda 2000, og til at sikre overensstemmelse mellem de forskellige sektorer, herunder middelhavsprodukterne; minder om, at maalsaetningerne om samhoerighed, landbrugsvarernes kvalitet og sikkerhed og en stoerre hensyntagen til miljoeet i forbindelse med produktionsmetoderne fortsat er grundlaget for den kommende landbrugspolitik;

30. opfordrer Kommissionen til at foreslaa, at der ved lov fastsaettes grundprincipper og kriterier for lofter over stoettefastsaettelse og - udbetaling for landmaend;

31. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag om udvikling af landdistrikterne paa grundlag af konklusionerne fra Cork-konferencen under hensyntagen til mangfoldigheden i Unionens landdistrikter og landbrugets mange forskellige facetter;

32. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med reformen af strukturfondene at tage hensyn til behovet for at sikre fiskeribevillingernes horisontale karakter for at undgaa manglende balance mellem de regioner, der er afhaengige af fiskeriet; opfordrer Kommissionen til at fremsaette innovative forslag til retsakter inden for fiskerisektoren under hensyntagen til de regionale forskelligheder og behovet for at bevare baade beskaeftigelsen og balancen i miljoeet;

33. opfordrer Kommissionen til at aendre de fiskeriaftaler, som er indgaaet med udviklingslande, saa disse bliver egentlige samarbejdsinstrumenter for disse lande;

34. understreger endnu en gang behovet for en yderligere integrering af miljoepolitikken, den offentlige sundhedspolitik og forbrugerbeskyttelsen i de oevrige politikker; understreger navnlig sammenhaengen mellem miljoebeskyttelse og jobskabelse, som Kommissionen boer udnytte i fuld udstraekning;

35. opfordrer Kommissionen til at fremlaegge alle udestaaende forslag i forbindelse med revisionen af miljoepolitikken, som blev besluttet i forbindelse med OEstrigs, Sveriges og Finlands tiltraedelse, med henblik paa at hoejne standarderne paa miljoeomraadet;

36. opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag om begraensning af brugen af pesticider og biocider som lovet i det femte miljoehandlingsprogram fra 1992, om forbud mod de farligste af disse stoffer og om fremskyndelse af vurderingen af eksisterede kemikalier paa EU-markedet;

37. opfordrer til udarbejdelse af en meddelelse om en reform af EU´s politik over for kemiske produkter;

38. oensker praecise forslag paa baggrund af Kommissionens meddelelse om miljoeskatter og afgifter paa det indre marked og dens hvidbog om, at forureneren betaler, for at de nationale og regionale initiativer med hensyn til miljoeafgifter kan vaere i overensstemmelse med bestemmelserne om det indre marked og EU´s miljoepolitik;

39. opfordrer Kommissionen og Raadet til at fortsaette arbejdet med direktivforslaget om en rationel planlaegning inden for gas- og elektricitetsdistributionssektorerne;

40. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag til retsakter til gennemfoerelse af meddelelsen om stoej;

41. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag til rammedirektiv om levnedsmiddellovgivning, og om foedevarereklamer; noterer sig med tilfredshed initiativerne om forbedring af foedevaresikkerheden, som er i traad med de henstillinger, som dets Undersoegelsesudvalg om BSE har fremsat;

42. erindrer Kommissionen om, at den altid boer anvende sine skoensbefoejelser i forbindelse med valget af retsgrundlag for retsakter vedroerende den offentlige sundhed paa en saadan maade, at Parlamentet sikres saa stor indflydelse som muligt;

43. opfordrer Kommissionen til at fremsaette et forslag til direktiv om beskyttelse af jordbunden mod forurening og om baeredygtig udnyttelse af jorden;

44. opfordrer Kommissionen til at fremsaette forslag til retsakter til fremme af handlingsplanen om adgang til domstolene og om forenklede metoder til loesning af tvister i forbrugeranliggender;

45. glaeder sig over tilsagnet om at fremsaette forslag om arbejds- og hviletider inden for tranportsektoren og haaber, at der snarest muligt kan opnaas konkrete resultater i samarbejde med arbejdsmarkedets parter af hensyn til arbejdstagernes og offentlighedens sikkerhed og sundhed og for at sikre en mere loyal konkurrence mellem de forskellige transportformer;

46. kraever, at forslaget vedroerende offentlig forsyningspligt i forbindelse med landtransport (jernbane og landevej) (punkt 25 under de nye lovgivningsinitiativer) ikke maa foere til oedelaeggelse af den offentlige service inden for lokal personbefordring;

47. anmoder om fremsaettelse af opfoelgningsforslag vedroerende indberegning af eksterne omkostninger (rimelig og effektiv prisfastsaettelse) og til i forbindelse hermed at finde frem til en loesning paa problemet med transit over Alperne;

48. opfordrer Kommissionen til at ivaerksaette en EU-politik paa turistomraadet, at traeffe saerlige foranstaltninger og at saette skub i PHILOXENIA;

Borgernes Europa

49. opfordrer Kommissionen til at fortsaette behandlingen af sine egne forslag til tre direktiver om fri bevaegelighed for personer, som Parlamentet allerede vedtog udtalelser om den 23. oktober 1996 ((EFT C 347 af 18.11.1996, s. 58, s. 60, s. 62.));

50. opfordrer Kommissionen til allerede nu at tage Amsterdam-traktatens artikel 13 (bekaempelse af diskrimination) i brug og at fremsaette forslag til retsakter til forebyggelse og bekaempelse af racistiske handlinger og revisionistiske teorier;

51. opfordrer Kommissionen til at fremsaette konkrete forslag til, hvordan det nye afsnit om et omraade med frihed, retfaerdighed og sikkerhed kan fungere i praksis, navnlig paa omraader, hvor der kan opstaa overlapninger (f.eks. spoergsmaalet om visum: Raadets bestemmelser, Schengen-ordningen og traktatbestemmelserne) og at opstille klare maalsaetninger for bekaempelse af alle former for organiseret kriminalitet, narkotikahandel, ulovlig indvandring, handel med mennesker - navnlig boern - og hvidvaskning af penge;

52. oensker, at der stilles forslag til direktiv om konkurs i virksomheder, som er aktive i flere medlemsstater;

53. gentager sin opfordring til Kommissionen om at fremsaette forslag til retsakter om den juridiske struktur og finansiering af politiske partier paa europaeisk plan;

Unionens rolle i verden - en position og en rolle, som boer styrkes

54. gentager sin opfordring til Kommissionen om at goere aktiv brug af sin initiativret og at foreslaa Raadet gennemfoerelse af faelles aktioner, jf. artikel J.8, stk. 3, (ny artikel 22, stk. 1,) i traktaten om Den Europaeiske Union; oensker, at Kommissionen maa tilvejebringe en stoerre sammenhaeng mellem indsatsen med hensyn til samhandel, oekonomi og udvikling;

55. opfordrer med henblik herpaa Kommissionen til at sikre, at

- der i de nye aftaler med AVS-landene medtages nye instrumenter til sikring af et virkeligt partnerskab og en baeredygtig udvikling i overensstemmelse med de retningslinjer, som Parlamentet har udarbejdet,

- der vedtages et juridisk grundlag vedroerende menneskerettighederne i tredjelande, som EU har indgaaet internationale aftaler med, i overensstemmelse med Kommissionens forslag for at goere haandhaevelsen af menneskerettighedsklausulerne i aftalerne mere effektiv;

56. opfordrer Kommissionen til i sine fremtidige forslag til lovgivning vedroerende kultur, uddannelse og ungdom at tage hensyn til de resultater, som er opnaaet med de eksisterende programmer paa omraadet;

57. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at fremsaette forslag til nedsaettelse af Den Politiske Planlaegnings- og Varslingsenhed, som omhandles i Amsterdam-traktaten, og at oprette det humanitaere observationscenter for kriseanalyse;

58. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med sine aktiviteter i Mellemoesten i hoejere grad at bidrage til projekter som »People-to-people« og "2020/Fredsindustri« som midler til fremme af freden i omraadet;

59. opfordrer Kommissionen til aktivt og med oekonomiske midler at bidrage til nedsaettelse af en strafferetlig international domstol og at stoette regionalt baserede initiativer i denne retning;

60. udtrykker sin tilfredshed med, at Kommissionen har tilfoert sine forbindelser med Latinamerika og Asien ny fremdrift og hilser forberedelsen af et topmoede mellem EU og Latinamerika velkommen;

? ? ?

61. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Det Europaeiske Raad, Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes parlamenter, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.