14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/39
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelseomikke-bymæssige områder/landdistrikter
(93/C161/11)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen24.marts1993ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.4,atfremsætteudtalelseomikke-bymæssige områder/landdistrikter .
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforregionaludvikling ogfysiskplanlæg­
ning,somudpegedeHenrySalmontilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden20.april
1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin305.plenarforsamling af28.-29.april1993,
mødetden28.april,med78stemmerfor,8imodog26hverkenforellerimod,følgende
udtalelse .
tilpassetorganiseringafsocial-ogsundhedsvæsen ,kon­
tinuerligvoksenuddannelse ogfysiskplanlægning .ØSU
konstaterer,atgennemførelsen afEF'sfælleslandbrugs­
politik,specieltdensstrukturkomponent ,ikkeeruden
betydningforlandbomiljøets udvikling,såfremtEF's
politikpåandreområder(f.eks.regional-ogsocialpoli­
tikken)forfølgersammeudviklingsmål .Nårtalener
omudviklingaflanddistrikterne ,kanmanderforikke
negligeretilpasningsproblemerne ilandbrugetogiden
fælleslandbrugspolitik ,såsandtsomlandoglandmænd
hørersammen.1.Indledning
1.1.ØSUønskeratsættefokuspåbehovetforat
modvirketendensentiløgetbefolkningskoncentration
idealleredetætbefolkedestorbyområder (70-80%).
DetblevalleredegjortiKommissionens grønbogom
bymiljøet .
1.2.DettemålkanefterØSU'smeningkunnås,
hvisbefolkningen iikke-bymæssige områderog/eller
landdistriktertilbydessammeserviceydelser ogstruktu­
rersomibyerne,mentilpassetdelokalebehov.ØSU
ønskermedsininitiativudtalelse atbidragetilatskabe
størreligevægtmellemlandogby.
1.3.Forslagenefremlæggesefterendefinitionafde
omtalteområderogenoversigtoverdengenerelleskæv­
delingmellemlandogby.Derrefereresendvideretil
undersøgelserogforslag,somdeforskelligelandbrugs­
oglandboorganisationer hartagetinitiativtil,samttil
høringer,somnogleafderesrepræsentanter hardelta­
geti.Endvidereanalyseresvissevellykkedeeksperimen­
terilanddistrikterne iforskelligeEF-lande(jf.ØSU's
rapport).1.5.ITraktatenomDenEuropæiskeUnionindgår
landdistrikternes udviklingforførstegangimål­
sætningenforEF'spolitikforøkonomiskogsocial
samhørighed ,ogdetharstyrketØSU'sbeslutningom
atudarbejdedenneudtalelse.
1.6.Europæiskintegrationmedøkonomiskogsocial
samhørighedsomforbilledekanikketilvejebringespå
enafbalanceretmådeudenkorrektvidenomdevilkår
ogrammer,indenforhvilkeborgerneialleregioner
kanudviklesig.
2.Denaktuellesituation 1.4.Udviklingenafdeikke-bymæssige områderog
landdistrikterne behandlesudfraethelhedssynmed
støtteitidligereØSU-udtalelser (*),derbelysersærlige
aspektersombefolkningens aldring,behovetforen2.1.DerfindesikkeiøjeblikketenegentligEF-strate­
giforudviklingaflanddistrikterne .Ennystrategiskulle
indebæreenbedrekoordineringafdeforskelligeEF­
finansierings -ogforordningsinstrumenter ogudspringe
afethelhedssynpådeteuropæiskelandmiljøogdets
udvikling.Dertilkrævesstørreindblikilandmiljøetog
detsspecifikkeproblemer,somkankompletteredet
billede,andrekommissionsrapporter tegner.Strategien
børbyggepåtrefundamentale ideer:partnerskab ,ud­
viklingmedudgangspunkt idetlokalepotentialeog
nærhedsprincippet .(')Delokaleogregionalemyndigheders ogøkonomiskeorgani­
sationersrolleogindflydelseindenfordenfællesregionalpoli­
tik—EFTnr.C53af3.3.1980.
Grønbogombymiljøet—EFTnr.C269af14.10.1991.
Miljøoglandbrug—EFTnr.C298af27.11.1989.
Landdistrikternes fremtid—EFTnr.C298af27.11.1989.
Europaår2000—EFTnr.C339af31.12.1991.
Transport2000—EFTnr.C49af24.2.1992.
ØSU'sudtalelseaf29.april1992omtilrettelæggelse afåret
1993somdeteuropæiskeårforældre—EFTnr.C169af
6.6.1992.
Europaår2000—Fremtidsudsigterne forudviklingenaf
Fællesskabets område—EFTnr.C287af4.11.1992.2.2.Deternødvendigtatomdefinerebegrebetland­
miljø,somdetidagfremstårpåbaggrundaffundamen

Nr.C161/40 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
talegeografiskeforskelleidetolvEF-medlemslande .
LandmiljøetkanikkedefinerespåsammemådeiHol­
land,Frankrig,Storbritannien ,ItalienellerPortugal.
Definitionskriterierne ervigtige,selvomdeofteknytter
sigtil»mikroplanet «ogskalpassetilennydefinition,
dergårvidereendensimpelkvantitativtilgangtil
begrebetlanddistrikter .
2.3.Enhveranalyseskalangivefordelingenafbebo­
ernepålandetefterbefolkningsgruppe (erhvervsakti­
ve,-inaktive,handlende,håndværkere ,småogmellem­
storevirksomheder ,liberaleerhverv,arbejdstagere ,
unge,ældreosv.)samtlandbrugernes ogderesfamilies
plads,devigtigsteøkonomiskeaktiviteter,beskæftigel­
senilanddistrikterne ,deninterneogeksternemobilitet,
serviceniveauet ,kommunikations -oginfrastrukturni­
veauet,situationenindenforundervisning ,erhvervsud­
dannelseogkultursamtindkomstniveauet .3.3.ØSUkonstaterer,atdererbehovforatbetragte
landområderne påennymåde:somsteder,derkan
urbaniseresmedbibeholdelseafdenlivskvalitet,som
landmiljøetkanogbørståfor,imodsætningtilden
voldognedbrydning ,derfinderstedistorbyerne .
3.3.1.Dennenedbrydningersåmegetdestomere
foruroligende ,somdenermereudtalti»bymæssige
områder«endiselvebyerne,hvorveddisseområder
kommertilatfremståsomindbegrebetaf,hvadenby
ikkebørvære.
Storbyerneogderesnegativeaspektererdesudeni
fortsatudvikling,uansetanalyserneoganbefalingerne
iEF-Kommissionens grønbogombymiljøet(1).Man
kanfundereoverårsagernetilden»storbyfiksering «,
voressamfundlideraf,ogsomendermedenkatastrofe,
hvisviikkegriberind.
Demangesovebyer,dererskudtop,erudtrykforet
akutbehov.Deresvækstharførtenlangrækkegener
medsig:langvejtilarbejde,boligerafdårligkvalitet,
isolationafdehjemmegående .
3.3.2.Detdrejersigikkeomatsætte»byen«opmod
»landet«,menomatgenfindedennødvendigebalance
ogkomplementaritet mellembyer,bymæssigeområder
ogområderudenforbyerne/landdistrikter ,isærmed
henblikpåenbedrefordelingafarbejdspladserne .2.4.Kompetencefordelingen ogdermedansvaretfor
landmiljøetpålokalt,regionalt,nationaltogEF-plan
skalundersøges .
2.5.Deterogsånødvendigtatdefinereredskaberne
tiludviklingaflanddistrikterne ,nemligfysiskplanlæg­
ning,lands-ogbyplanlægning ,økonomiskudvikling
ogskabelseafetindkomstgrundlag ,forvaltningafmil­
jøetogkultur-ognaturarvensamtfinansieringskanaler ­
ne,derskalforvaltesipartnerskabmellemlandbe­
folkningenogdebeslutningstagende organerindenfor
landdistriktplanlægningen .3.4.Målsætningen omøkonomiskogsocialsamhø­
righed,derblevstyrketiUnionstraktaten ,tvingerostil
pånyatoverveje,hvorledesdesmåogmellemstore
virksomheder ogindustriersamtservice-oghandels­
virksomhederkanfastholdesilanddistrikterne ognye
kommetil.Ideregioner,hvorderertruffetforanstalt­
ningerforatbevareeksisterendeelleretablerenyevirk­
somheder,hardetskabtstabilearbejdspladser .
3.Bemærkninger 3.5.ØSUkonstaterer,atdeoverbevisende ogpositi­
veforsøg,derergennemført inogleregioner,altid
skyldesaktivemenneskersindsatssamtenpolitiskvilje
ierhvervs-ogsamfundslivet oghosdefolkevalgte ide
pågældenderegioner.3.1.Landområderne affolkesafflereårsager:vidtgå­
endemodernisering ,derindebærernedlæggelseafen
heldeltraditionellelandbrugsbedrifter ,manglendeeller
forringedekommunikationsmidler ,bortfaldellersvæk­
kelseafdenoffentligeservice,beskæftigelsesproblemer ,
lavindtjeningilandbrugserhvervet ogmanglendekarri­
eremuligheder ,isærforkvinderogunge,storafstand
tiluddannelsescentre ,mangelpåordentligeboliger,
manglendesociokultureltnetværk,indbyrdesmodstri­
dendestrategier,nedbrydningaflanddistrikternes
image.3.6.Forhastedeflytninger,dergennemtvinges uden
samrådogudenforberedelse ,kanderimodikkevære
enpassendeløsning,hvisadministrationer ,skolerog
nationalevirksomheder skalbringesiennyvarigba­
lance.
3.7.Deoffentligemyndighederfremstilleridagland­
miljøetpåenmåde,dervækkerbekymring .Målenefor
enkontraktmæssig udviklingafbymiljøetdefineresmed
3.2.Altdettevidnerom,atdetolvEF-landesadmini­
strationerogregeringersamtMinisterrådetreeltikke
harensamletpolitikpådetteområde. (i)KC>M(90)218endeligudg.af27.6.1990.

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/41
detsymbolskeslagord»etkonkurrencedygtigt Europa«,
hvorimodlandmiljøetbeskrivesmedvendingersom
»solidaritet«og»handicap«.4.1.1.Dennenyetilgangbøromfatteetableringpå
regionaltniveauaforganer,derrepræsentererøkono­
miskeogsocialeinteresser,ogsomermedtilatskabe
størreindbyrdessammenhæng mellemdeforskellige
beslutningscentres politik(EF,staten,regionen,depar­
tementet,kommunenellerlokalemyndighederinden
forregionerne).3.8.Detertydeligtforenhver,atlandmændene med
deresarbejdebevarerland-ogskovmiljøet,ogatmiljøet
pålangsigtikkekanbevarespåforsvarligvisuden
dem.Anstændigeindkomsteroglevevilkårerenbetin­
gelseforderesforbliven.
4.2.ForatdemonstrereEF'spolitiskeviljetilat
udviklelanddistrikterne børEF-Kommissionen udpege
etsærligtgeneraldirektorat medhovedansvarforalle
spørgsmålvedrørendelandmiljøet,(fysiskplanlægning,
regionalpolitik ,udvikling,miljø,udviklingaflanddi­
strikterne,strukturpolitik ,prognoser).Direktoratetbør
tildelestilstrækkeligeressourcerogmidler.4.Forslag
Kommissionen børsamtidigopretteetsærligtråd­
givningsorgan ,derskalgennemføredennepolitikitæt
samarbejdemedrepræsentanter forlandbefolkningen .Landbobefolkningen venterogervedatmistehåbet.I
lysetafUnionstraktatens hensigtserklæringer forstår
denikke,atderikketræffeshasteforanstaltninger ,der
sikrerdensoverlevelse .Mænd,kvinderogungeilanddi­
strikternemener,atdeeretaktivforEuropa,ogatde
børsikresmidlertilatkunneleveoveraltiEFmedhåb
om,atfremtidenbringerfremgang.
Høringer,fællesforslagogforeningslivets vækstvidner
tydeligtomlandbobefolkningens ansvarsfølelse ogom
deintellektuelleressourcer,deninvestereriforslagog
projekter.4.3.Detteressortgeneraldirektorat børtilskyndetil
oprettelseellerudvidelseafdelegationermedfysisk
planlægningsomspecialeiallemedlemsstaterne .Dele­
gationerneskalsammensættes eftersammeprincipsom
denuværendeEF-delegationer .Deskalsamlederes
studierogaktioneriet»europæiskobservationscenter
foregnsudvikling «,dersammenmeddeipunkt4.1.1
nævnteorganerskalgiveinformationer videretilregio­
nerne,sådekanplanlæggederesegenudviklingsstra­
tegi.Europaharbrugforenkonsekventpolitikforplanlæg­
ningogudviklingaflanddistrikterne .Denpolitik,der
førertilaffolkningafstoreområderogoverbefolkning
ihovedstæderne ogenkelteregionalestorbyer,måfor­
lades.
Det,derstårpåspil,erenafbalanceretudviklingihele
EF'sområde,socialogøkonomisksamhørighedmellem
medlemsstaterne ogenharmoniskfordelingafmenne­
skerogaktiviteter .4.4.DenrelevanteEF-myndighed børhurtigstmuligt
tilvejebringedefornødneoperationelle ,institutionelle
ogfinansielleressourcer .Endelafdisseressourcerkan
alleredefåsviastrukturfondene efterrammeforordnin ­
genskriterier.Denfinansiellestøtteskaløgeskraftigt
medhenblikpågennemførelsen afdenkonsekvente
politik,derønskes.
Forslagenetagerhensyntildenaktuellesituationogde
ovenforanførtebemærkninger .
4.5.Dennepolitikogdefornødnemidlerbørtage
hensyntildetkompleksesamspilmellemdelangsigtede
foranstaltninger ogmuliggørehurtigebeslutningerom
specifikkeaktionerifeltenefterforslagfraenkeltperso­
nerellergrupper.Dermåhurtigstmuligtfindesenkle
løsningerpådette.Ordningenmedrammeaftaler ,der
fastlæggermålsætningerpåEF-niveauogmedlemsstats­
niveau,kunneføretilaftaleromgennemførelse afbe­
stemtemålsætninger .Disseaftalermellemregionerne
ogEFskullekontrolleresoggaranteresafmedlemssta­
terne.4.1.IdenneforbindelsemådetværeenafEF'sførste
opgaveratpræciserebegrebetlandmiljø .Definitionen
aflanddistrikterbørudvidestilatomfattebymæssige
bebyggelser,derertætforbundetmeddetomgivende
land,selvomdetællermangeindbyggere .Enfunktionel
definitionvilleværenyttigereendenkvantitativdefini­
tion.Mankunnekombinerekvantitativekriterier(ind­
byggertal)medkvalitativekriterier(beskrivelseaf
landområdernes funktion).

Nr.C161/42 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
maskedepersontransportnet oggodstogsnettet genud­
bygges.Derbørtageshensyntiløernessærligeproble­
merforatfåheleEF'sområdetilathængesammen.4.6.Manbørfremmepartnerskabogenegentlig
aftalepolitikomudviklingenaflanddistrikterne mellem
deinvolveredeparter:kommune,amt,region,stat,EF.
Deresrespektivebeføjelserbørdefineresklart.
4.9.1.Denye(digitale)informationsteknologier skal
indføresilanddistrikterne foratfremmeetableringen
aferhvervsaktiviteter .Detmåikkekostemerederend
ibyerne.4.6.1.Deteryderstvigtigt,atpartnerskabet styres
afpraktiskeogfleksibleregler,dersikrer,atrepræsen­
tanterneforerhvervs-ogsamfundslivets interessegrup­
periettætsamarbejdeermedtilatdefinereoggennem­
føredebredelinjeriudviklingenaflanddistrikterne
(forberedelse ,beslutningogopfølgningafaktionerne )
påalleniveauer:lokalt,regionalt,nationaltogpåEF­
plan.DissereglerskalisærletteadgangentilEF-finan­
siering.4.10.Landbrugetogfødevaresektoren ertoafgøren­
dekomponenter ietlandshandelsbalance .Denseneste
reformafEF'slandbrugspolitik hvilertungtpå
fremtidsudsigterne forlandbrugetoglandbefolkningen
somhelhed.
4.10.1.Deterabsolutnødvendigtsamtidigattræffe
strengereogmereeffektiveforanstaltninger ,såledesat
dejorder,dereventueltfrigøresvednedlæggelsenaf
smålandbrug,igenbliveranvendttillandbrugsmæssige
formål.4.7.Alleformerforsamarbejdemellemlokalemyn­
digheder(kommuner/amter)indenforenregionbør
fremmes,forudsatatkommunernestårfritideresvalg,
ogatdetdrejersigomfællesprojekter.Defolkevalgte
børinspireresogstøttesideresaktionsplanlægning af
nyeredskaber.Vedatfavoriseredelokalesynergierog
inddragearbejdsmarkedets interessegrupper skabesder
grobundforidéertilglobaleudviklingsprojekter og
godebetingelserforderesgennemførelse .4.10.2.Derbørudviklesproduktionsteknikker og
teknikkertilmarkedsføring afkvalitetsprodukter .
4.11.Turismebørspilleenfuldgyldigrolleilanddi­
strikternesøkonomi.Densudviklingindebærerenkraf­
tigstigninginyeturistprodukter medindlogeringsmu­
lighederogserviceydelserafhøjkvalitetsamteffektive
distributions -ogmarkedsføringsnet .Uddannelseaffolk
tilatydedenneservice,investeringsstøtte ogetablering
afennyjuridiskramme,deråbnermulighedforen
bedrekombinationaflandbrugs-ogturistaktiviteter ,er
absolutnødvendig .4.8.Dererbehovfor»udviklere«,derkanfølge
disseprojekterfraundfangelsetilgennemførelse .De
eksisterendegrupperingererimidlertidentenforsnævre
(landbrugs-ellerlandbrugsvidenskabelige organisatio­
ner)ellerforgenerelle(kommercielle ,socialeellerøko­
nomiskeorganisationer )tildenneopgave.
Deterdesudenvigtigtatudvikleogkonsoliderelandbo­
turismengennemstøttetilrenoveringogmodernisering
afboligernepålandet.4.8.1.Derskaloprettesinstitutter,derbringerfag­
folkoginvestorersammen,samtspecialiseredeuniversi­
teterogskoler.Deresopgaveskalværeatuddanne
arbejdstagere ,ledereaflandboorganisationer ogkonsu­
lenter.Konsulenterne skalbiståproducenter ,derikke
erfortroligemeddistributionsteknikker ,medmarkeds­
føringafdereskvalitetsprodukter (biologiskeogandre
autentiskeprodukter)—fortrinsvisindenfordeeksiste­
renderammer(kooperativerellerproducentsammen­
slutninger).Deskaluddannederesegnelokaleegnsud­
viklingskonsulenter ,sådebliveruafhængigeaf»tekno­
kratisk«ekspertiseudefra.4.12.Ietøkonomisksystem,hvorkonkurrenceevne
ernøgleordet,truesmangevirksomheder ilanddistrik­
terneafekstrahøjeomkostninger pågrundafderes
placering(adgangtilkommunikations -ogtelekommu­
nikationsnet ,tiluddannelse,rådgivningosv.).
Deeksisterenderessourcererikketilstrækkelige tilat
overvindedissehandicap.
4.12.1.Støttetilerhvervsudvikling ilanddistrikterne
erbaseretpålokaltpartnerskab,hvordeøkonomiske
ogsocialeaktørersamarbejderomforslagogaktioner.4.9.Udbygningafvejnettetoghøjhastighedstognet ­
teterennødvendighed ,hvismedlemsstaterne fuldtud
skalkoblespåfærdselsårerne forvare-ogperson­
transportiEuropa.Dissenetdækkerimidlertidikke
heleEF'sområdeligegodt,dadererlangtmellem
motorvejenestilkørslerogfrakørslerogmellemdesta­
tioner,hvorhøjhastighedstogene standser.Detsynes
afgørendeforlanddistrikternes overlevelse,atdetfintDermåafsættesfleremidlertilatudbyggestøttentil
modtagelsesfaciliteter ,rådgivning,uddannelse,infor­

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/43
bekraft,manglendestyringafudviklingen idistribu­
tionssektoren ,mangelpåfolktilatovertagevirksom­
hederosv.).mationogetableringafkontakter.Detlokalesamarbej­
deheromskalhjælpevirksomhedslederne ogprojektle­
derne.Forathøjneeffektivitetenskalstøtteberedskabet
bakkesopaferhvervsorganisationernes nationaleog
europæiskerepræsentative organer.Detskalsikreen
bedreudvekslingaferfaringeroginformationer og
dækkeyderstforskelligelokalesituationer. 4.13.2.Indtægternefrabeskatningenafdistribu­
tionsaktiviteterne børfordelesbedreogsikre,atdisse
aktiviteteropretholdesogudviklesidevanskeligtstille­
deområder.4.12.2.Foratbødepåvirksomhedernes handicap
somfølgeafderesgeografiskebeliggenhedmåder
tilvejebringessærligefinansiellestøttemuligheder for
landdistrikterne samtøkonomiskogtekniskbistand
(åbenadgangtilknowhow,fællesserviceudstyrosv.).Ettætnetafliberaleerhvervilanddistrikterne skaber
arbejdspladser ogpåvirkerdenøkonomiskeogsociale
udvikling.Debørindgåidelokalesamarbejds-,for­
slags-ogaktionsstrukturer .Disseerhvervsserviceover
forborgernebørsikresgennemsærligeforanstaltnin­
ger.Destårsomgarantforlivskvalitet (sundhed,råd­
givning,sikkerhed,miljøbeskyttelse osv.).Desmåvirksomheder børkunnefåtilskudtil»små
projekter«,ogEF'sordningertilfordelforsmåvirksom­
hederpålandetbøromfattealleøkonomiskeaktiviteter
(strukturfondene ,målnr.5bosv.).
Derbøropstillesenjuridisk,skattemæssig ogsocial
rammeforenkeltvirksomheder (derikkeeraktieselska­
ber)indenforlandbrug,håndværk,handelogindustri,
somgavnerderesudvikling.4.14.Landdistrikterne erhårdtramtafafvandring,
befolkningsaldring ogisolation.Familierelaterede jobs
(f.eks.børnepasning ihjemmet,husligtarbejde,hjem­
mehjælptilgamle)ermedtilatholdedetsocioøkono­
miskenetværkoppeogsikrerenvislivskvalitet ide
mestsårbareområder.
Derbørtræffesforanstaltninger ,derfremmerop­
bygningenafegenkapital,f.eks.tilskyndelsetilopspa­
ringilokalebanker,tilførselafrisikovilligkapitalog
skattefritagelse . 4.14.1.Derbørafsættesfleremidlertilatudvikle
dissejobs(skatteregler,oplysningskampagner )oghøjne
dereskvalitet(uddannelse,brederetilbudafserviceydel­
ser,anerkendelseafdetfamilierelaterede arbejdes
status).Bådeforvirksomhederne ilanddistrikterne ogforland­
brugsbedrifterne børmedlemsstaterne ogdelokale
myndighederprøveatreduceremisforholdetmellem
investeringsomkostninger ogrentabilitetogatmindske
overdragelsesomkostningerne ogarveafgifterne .
Tilfremmeafopstartellervidereførelseaferhvervsakti­
viteterbørderydesressourcertiletableringafungei
landdistrikterne ogstiftesengarantifondtiludvikling
aferhvervsvirksomheder idisseområder.Måleterat
skabeetattraktivtklimaforetableringafnyevirksom­
heder.4.15.Derbørsættesindpåatgivelandbefolkningen
sammemulighedersombybefolkningen forattilegne
sigvideniuddannelsessystemet .Skole-oguniversitets­
stipendierbørforhøjes,idetdertageshensyntilfakto­
rer,somfordyreradgangentiluddannelseforlandbe­
folkningen (isærdestoreafstande).Deterendvidere
vigtigtatfremmevoksenuddannelsen gennemenpoli­
tik,sommedlemsstaterne ,regionerneogunderviserne
arbejdersammenom,ogsomstøttesdirekteafDen
EuropæiskeSocialfond .
4.15.1.Problemerne iforbindelsemeddeungessko­
legangpålandet(storgeografiskspredning,mangelpå
egnedelokaler,lavtelevtalosv.)kanbl.a.løsesved
oprettelseaffælleskommunale samrådaffolkevalgte,
undervisereogforældre.4.13.Derbørudformesenpolitik,dersikrerservice­
ydelserafhøjkvalitet.Derskæresnedpådenoffentlige
service,ogkvalitetenforringes.Simpleøkonomiskeren­
tabilitetskriterier børikkefortrængeenoffentligservi­
ce,somerforudsætningen fordetstedligeerhvervs-og
samfundslivstrivsel.Denskalsikresgennemsystema­
tiskudarbejdelseafmodellerfortilrettelæggelse afser­
viceydelserindenforsundhed,transport,postogtele­
kommunikation ,uddannelseogsikkerhed.
4.15.2.Dererentendenstil,atdestuderendebosæt­
tersigidenegn,hvordehargennemførtderesuniversi­
tetsuddannelse .Manbørderfortilskyndetiletablering
afskolerogsmåuniversiteter ideikke-bymæssige om­
råderoglanddistrikterne .4.13.1.Lokaleservice-oghandelsvirksomheder i
landdistrikterne kæmpermedsværehandicap (lavbe­
folkningstæthed ogaldrendebefolkning,begrænsetkø­

Nr.C161/44 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 14.6.93
driftsfordelevedatsamarbejdeomfællessocialeog
kulturelletilbudogorganer.4.16.Antalletafudlejningsboliger ilanddistrikterne
erforlille,ogkvalitetenfordårlig.Dethæmmerbe­
folkningensmobilitetogdenøkonomiskeudviklings­
proces.Systemetafstøtteordninger ,dererudformet
medtankepåbyerne,børtilpassesoggørestilgængeligt
forlanddistrikterne .Detkunneindebærerammebe­
villingertillanddistrikterne ,størrebeføjelsertildeloka­
leogregionalemyndigheder ,skatteregler,dertiltræk­
kernyeaktører.4.19.1.Derskaloprettesstillingerpålandettilfolk,
derkanorganisereogmobiliseredetlokaleinitiativ.
4.19.2.Foreningslivet ilanddistrikterne børopmun­
tresogstyrkesforatafhjælpelandkommunernes man­
gelpåmidleroglandbefolkningens isolation. 4.16.1.Ejerboligerne ,deroftebebosafældremenne­
sker,ergenereltafmiddelmådigkvalitet.Øgedetilskud
tilforbedringafboligmassenogpassendelånetilbud
villegøredetletterefordematbliveiegethjem,alt
efterderessærligebehov.4.20.Livsstilenibyerneogpålandetnærmersig
hinandenmereogmere.Forskellenmellemdetotyper
»rum«erderimodstadigstor:overbefolkning idetene,
affolkningidetandet.Dereretpresserendebehovfor
atudbyggeforbindelserne ogbevægelsernemellemdisse
»toverdener«,dadeerafhængigeafhinandenogkom­
plementære .4.16.2.Derbørtræffesforanstaltninger ,somop­
muntrertilårstidsbestemt ellerturistmæssigtopholdi
landdistrikterne ,somofteharenspændendekulturarv.
4.17.Dennehistoriskekulturarvbørforøvrigtregi­
streres,fremhævesoggøresalmindeligkendt. 4.20.1.Dettekræverenmentalitetsændring hosby­
boerneogennybevidsthedpålandet.Denkanhjælpes
påvejved,atmanfremhæverdefordele,landdistrikter­
nekanbydepåiformaflandskaber,produkter,arkitek­
turogkulturarv,miljøogknowhow.4.17.1.Dereretakutbehovforatrenoverebolig­
massenilanddistrikterne foratgivepladstildelokale
arbejdstagereognyevirksomheder .
4.20.2.Deterafoverordentligstorbetydning,at
EFogmedlemsstaterne sætterbetydeligeressourcerog
kræfterindpåatudformebevidstgørende ogoplysende
kampagneromfordelenevedatarbejdeilanddistrikter­
neogpåatgenoprettebilledetaflivetpålandetvia
medierne .4.18.Medlemsstaterne børopfordrestilattilveje­
bringefinansieringsmuligheder ,dergørdetletterefor
landmændeneatudnyttelandbrugsjorden :jordlånmed
rentegodtgørelse ,incitamentertilforpagtning,skattefri­
tagelse.
Ledsageforanstaltningerne idenfælleslandbrugspolitik
børiværksættessomlediensamletplanlægningsstrate ­
giforudnyttelsenafjordarealerne . 5.Konklusioner
Derbørsikresenbedrekoordineringafdeforskellige
udviklingsforanstaltninger ,dergennemføres idengivne
region.5.1.Livetpålandeterikkeogkanikkeværeetalibi
forendårliglandbrugspolitik .NårDenEuropæiske
Unionforatnåmåletomøkonomiskogsocialsamhø­
righedpålæggerFællesskabetatmindskeforskellen
mellemdeforskelligeregionersudviklingsniveau og
reducerededårligststillederegionersefterslæb,må
landdistrikterne væreellerbliveetattraktivtstedmed
udviklingsmuligheder .4.18.1.Deterabsolutnødvendigtatrådeoveret
—eventueltdecentraliseret —organpåsubregionalt
niveau,derkanfungeresomforumforsamråd,idéud­
viklingogplanlægningmeddenopgaveatudarbejde
enfremsynetplanforudviklingenaflanddistrikterne
ogaktiviteternepålandet.Detteforumskalarbejdei
overensstemmelse medderegionalebestemmelserfor
fysiskplanlægning .5.2.Landdistrikterne rummerperspektiverforEuro­
pa:etalternativtilstorbyernesogforstæderneskrise,
enveritabeludfordringforfremtiden.
4.19.Detkommunaleniveauerisinacceptablestør­
relsedetmesthåndgribelige ihverdagen,ogdetskal
derforbevares.Desudenkankommunerne hentestor­Hvordererenvilje,erderenvej.

14.6.93 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C161/45
sektorpolitikogdervedforhindremålkonflikterogres­
sourcespild,
—vedatforsyneKommissionen meddefornødne
midlertilgennemførelse afdennepolitik,
—vedatanlæggeethelhedssynpåindsatsen,konkre­
tiseretiudpegelsenafetsærligtressortgeneraldirekto ­
rat,somdefineretidenneudtalelsespunkter4.2og4.3
ogoprettelsenafetsærligtrådgivendeorgan.Aktørerneilanddistrikterne hardennevilje.EF'smyn­
dighederbørogsåhavedenogbanevejen:
—vedatudformeenmålrettetpolitikforudviklingaf
deikke-bymæssige områderog/ellerlanddistrikterne ,
—vedatkoordinerestrategierneoginddrageanden
Bryssel,den28.april1993.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg
BILAG
tilØSU'sudtalelse
Følgendeændringsforslag ,derblevfremsatioverensstemmelse medforretningsordenen ,blevforkastetunder
debatten :
Punkt4.10
Andetpunktum:»DensenestereformafEF'slandbrugspolitik hvilertungtpåfremtidsudsigterne forlandbru­
getoglandbefolkningen somhelhed«ændrestil:
»Deændringer,derersketmeddennyligereformafdenfælleslandbrugspolitik ,kan,hvismaniGATT­
regigårlængereendtildetnuværendeforhandlingsoplæg ,fåyderligerenegativefølgerforEF'slandbrugssek­
tor,specieltforlandbrugetiugunstigtstillederegioner,hvorlandbrugerdendominerendenæringsvej.«
Begrundelse
Reformenafdenfælleslandbrugspolitik erkendetegnetvedovergangenfraenpolitik,hvorindkomsterne
støttesoverpriserne,tilenpolitik,hvorindkomsternestøttesdirektevedhjælpaftilskud(ha-støtte).
Deterfortidligtatfældeensåklartnegativdomoverreformenafdenfælleslandbrugspolitik ,somdet
gøresafordføreren .
DetøjeblikkeligeproblemerivirkelighedenatfindeiGATT-regi :nemligrisikoenfor,atforhandlingerne
munderudiforanstaltninger ,derlæggernyeogmereomfattendebegrænsninger påellerrammerom
produktionspotentialet iEF-landbruget .
Afstemningsresultat
Stemmerfor:37,stemmerimod:43,stemmerhverkenforellerimod:21.