KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
COM(95) 52 endelig udg. 
Bruxelles, den 01.03.1995. 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
FÆLLESSKABETS FINANSIELLE TILSKUD I 1995 TIL DEN INTERNATIONALE 
SAMMENSLUTNING FOR FREMME AF SAMARBEJDET MED FORSKERE I DE 
UAFHÆNGIGE STATER I DET TIDLIGERE SOVJETUNIONEN (INTAS) 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN 
TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 
FÆLLESSKABETS FINANSIELLE TILSKUD I 1995 TIL DEN INTERNATIONALE 
SAMMENSLUTNING FOR FREMME AF SAMARBEJDET MED FORSKERE I DE 
UAFHÆNGIGE STATER I DET TIDLIGERE SOVJETUNIONEN (INTAS) 
På initiativ fra en række fremtrædende politikere og forskere og Kommissionen bad 
Rådet (forskningsministrene) i april 1992 Kommissionen om at etablere en fond 
med det formål at yde finansiel støtte til forskningen i de nye uafhængige stater i 
det tidligere Sovjetunionen. Den 3. juli 1992 besluttede Kommissionen at oprette en 
sammenslutning, der er registreret under belgisk lov, og som efter at have fået 
medlemsstaternes tilslutning blev officielt stiftet i juni 1993. 
Sammenslutningen blev dannet for perioden indtil 31. december 1994. På det 
tidspunkt skulle der på grundlag af en evaluering træffes afgørelse om, om 
perioden eventuelt skulle forlænges. Det bør bemærkes, at Europa-Parlamentet 
hidtil ikke har haft mulighed for at tage stilling til INTAS. 
På Rådets samling (forskningsministrene) den 29. september 1994 blev følgende 
beslutning vedtaget: "Rådet og Kommissionen er enige om, at INTAS-pilotfasen 
forlænges indtil den 31. december 1995, idet Fællesskabets finansielle bidrag 
baseres på 1994 under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Kom­
missionen erklærer, at den agter at forelægge Rådet en meddelelse om Fælles­
skabets fremtidige deltagelse i INTAS og forbedring af INTAS's funktion inden 
udgangen af 1994. " 
I forbindelse med vedtagelsen af et særprogram for forskning og teknologisk 
udvikling den 23. november 1994 bekræftede Rådet, at INTAS-pilotfasen forlænges 
til 31. december 1995. 
Ifølge det arbejdsprogram for internationalt samarbejde, som Kommissionen har 
vedtaget efter udtalelse fra udvalget, er der 14,64 millioner ECU til rådighed til 
samarbejdet med Østeuropa i 1995. Hvor stort et beløb, der skal afsættes til 
INTAS, er ikke fastsat. 
Til sammenligning var der i 1994 117,5 millioner ECU til rådighed ved siden af 
rammeprogrammet, som på det tidspunkt ikke omfattede internationalt forsknings 
samarbejde med landene i Østeuropa. Af disse midler er to tredjedele gået til 
landene i Central- og Østeuropa og én tredjedel til de nye uafhængige stater i det 
tidligere Sovjetunionen (heraf 20 millioner ECU til INTAS). I INTAS's struktur er 
der regnet med, at medlemsstaterne (EU-lande og tredjelande) skulle stille yder­
ligere finansiering til rådighed for INTAS, hvilken har vist sig yderst beskeden (ca. 
2,7 millioner ECU). 
Som planlagt blev der inden afslutningen af pilotfasen, i september 1994, udsendt 
en uvildig evalueringsrapport, som INTAS havde rekvireret hos Coopers & 
Lybrand. Heri rådgives der om INTAS's strategi, struktur og ledelse. Det foreslås 
desuden, at man i 1995 nøjes med at konsolidere tidligere tiltag (dvs. indgå 
kontrakter og foretage betalinger) og ikke indkalde nye forslag. 
På baggrund af den ringe udnyttelse af de til rådighed værende bevillinger og for at 
konstatere, om brugen af EF-midler er berettiget, har Kommissionen rekvireret en 
undersøgelse hos revisionsfirmaet Ernst & Young. Der er netop udkommet en 
foreløbig rapport, som viser, at der kun for 3 af de 509 projekter, der var god­
kendt til finansiering efter indkaldelsen i 1993, var indgået kontrakt 13 måneder 
senere. På revisionstidpunktet var der ikke indgået en eneste kontrakt for den 
indkaldelse, der sluttede den 8. april 1994. Det kan anslås, at koordinatorerne i 
Vesten i december 1994 kun havde modtaget 4,4 millioner ECU af de 46 millioner 
ECU, som INTAS havde indgået finansielle forpligtelser om, og at 50% af dette 
beløb var udbetalt til forskerne i de nye uafhængige stater (se bilag 1). Dette 
skyldes, at der er indgået en lang række små kontrakter med forskerne i disse 
lande, ofte med kort løbetid. INTAS har nemlig ikke fastlagt nogen prioritering, så 
midlerne er spredt over alle forsknings- og teknologiområder (bilag 2). Endelig har 
problemer med overførsel af midlerne til forskerne unægtelig forsinket 
igangsætningen af aktiviteterne. 
På baggrund af tvivl om, om INTAS fungerer effektivt i forhold til de oprindelige 
hensigter, og inden revisionsrapporten forelå, sendte Antonio Ruberti den 27. 
december 1994 et brev til medlemsstaterne om, at Kommissionen ville forelægge 
en meddelelse om INTAS's fremtid. Således bør der ses nærmere på INTAS's 
bidrag i forhold til den samlede EU-politik over for landene i Central- og 
Østeuropa og de nye uafhængige stater. 
Spørgsmålet er nu, hvor store midler der skal afsættes til INTAS i 1995, som er 
pilotfasens sidste år. Pengene kan kun tages fra de 14,64 millioner ECU, der er til 
rådighed inden for område A2 af programmet for internationalt samarbejde. 
Man må ikke glemme, at flere midler til INTAS betyder færre midler til landene i 
Central- og Østeuropa, og dog er der behov for en særlig indsats for at lette 
integrationen af de central- og østeuropæiske lande i EU-programmerne (især de 
lande, der er associeret eller under associering). Desuden er størrelsen af den 
procentdel, der gives til landene i Central- og Østeuropa, et betydningsfuldt politisk 
signal op til det møde med forskningsministrene fra disse lande, som det på 
topmødet i Essen blev besluttet at holde, og som er planlagt til den 9. juni 1995. 
Endelig giver de midler, der afsættes til INTAS (og som oprindeligt var tiltænkt 
grundforskning), ikke mulighed for at afvikle større projekter inden for miljø og 
industrisikkerhed, hvilket ellers kunne have været tilfældet. 
I betragtning af det begrænsede budget på 14,64 millioner ECU til landene i 
Central- og Østeuropa og de nye uafhængige stater har Kommissionens 
repræsentant over for programudvalget oplyst, at det er hensigten at sætte 2,5 
millioner ECU af til INTAS i 1995. 
Flertallet af medlemmerne i udvalget for programmet for internationalt samarbejde 
har ønsket, at Kommissionen afsætter 12 millioner ECU til INTAS i 1995. 
Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af budgettet inden for de tildelte 
bevillinger. For at imødekomme medlemsstaternes ønsker og af hensyn til den 
politiske betydning af at støtte forskerne i de nye uafhængige stater via INTAS, har 
Kommissionen besluttet at yde 5 millioner ECU til INTAS. Dette beløb vil der dog 
kun reelt blive indgået forpligtelser for, hvis der senest den 1. september 1995 er 
underskrevet kontrakter vedrørende den krævede procentdel af de projekter, der er 
godkendt efter indkaldelserne i 1993 og 1994 (50% for 1993 og 25% for 1994). 
Ud over de 5 millioner ECU er der stadig 3 millioner ECU til rådighed, som der 
ifølge rapporten fra Ernst & Young endnu ikke er indgået forpligtelser for. 
INTAS sender hver tredje måned Kommissionen en statusrapport over 
gennemførelsen af indkaldelsen af forslag, første gang 31.3.1995. 
I 1995 skulle INTAS således råde over 8 millioner ECU fra EU's budget, hvortil 
kommer bidragene fra INTAS's andre medlemmer. På budgetposten for 
internationalt forskningssamarbejde skulle der være.9,6 millioner ECU til rådighed 
for landene i Central- og Østeuropa. Denne fordeling er udtryk for en rimelig 
balance. 
4. Om det er hensigtsmæssigt at fortsætte INTAS efter 1995 vil blive behandlet i en 
meddelelse, som Kommissionen forelægger Rådet og Europa-Parlamentet som led i 
en samlet analyse af det videnskabelige og tekniske samarbejde med landene i 
Central- og Østeuropa og de nye uafhængige stater. 
BILAG I TIL MEDDELELSEN 
4. Uddrag fra revision foretaget af Ernst & Young 
IGANGVÆRENDE PROJEKTERS STATUS PR. 30. NOVEMBER 1994 
Antal modtagne forslag 
Afslutning af indkaldelse af bud 
Antal anbefalede projekter 
Dato for Forskningsrådets godkendelse 
Tildelt finansiel støtte (i ECU) 
Udbetalinger i alt 
Antal projekter hvortil en del af støtten 
er betalt (forskud) 
Antal projekter hvortil hele støtten er 
betalt 
Antal modtagne 
"kontraktforhandlingsformularer" 
Antal kontrakter sendt til 
kontrahenterne til underskrift 
Antal underskrevne kontrakter 
Antal projekter hvorfra slutrapporten er 
afleveret 
Antal helt fuldførte projekter 92 udbud 93 udbud 94 udbud 
N/A 3 395 4 704 
N/A 15/10/93 5/04/94 
51 509 459 
29/06/93 14/11/93 02/07/94 
4 480 103 21 034 300 20 834 200 
2 312 125 2 137 160 0 
49 273 0 
0 0 0 
alle 405 40 
alle 51 0 
49 3 0 
.2 0 0 
0 0 0 
De igangværende projekters status afhænger dels af projektets varighed og dels af 
betalingsterminerne, der ikke er de samme under de tre indkaldelser af forslag. 
a. De 51 anbefalede projekter fra indkaldelsen i 1992 har en varighed på tre år. 
Betalingsterminerne varierer efter projektets behov. Almindeligvis udbetales et 
forskud på mellem 40 og 75% ved modtagelsen af den underskrevne kontrakt. 
Saldo udbetales ved projektets afslutning. Ved udgangen af november 1994 var 
49 underskrevne kontrakter indsendt. De to sidste kontrakter blev indsendt i 
december 1994. INTAS har modtaget slutrapporten fra to projekter, der for 
øjeblikket gennemgås af to udsendte eksperter til INTAS. 
b. De 509 projekter fra indkaldelsen i 1993 har en varighed på 1 år. Der udbetales 
et forskud på 20%, dog højst 10 000 ECU, når kontrakforhandlingsformularen og 
erklæringen om forskudsbetaling er indsendt og underskrevet af 
projektkoordinatoren og af alle de russiske kontrahenter. Yderligere 70% udbetales 
når kontrakten er underskrevet og de resterende 10% udbetales ved projektets 
afslutning. Ved udgangen af november 1994, var kun 51 kontrakter sendt til 
underskrift hos kontrahenterne og kun tre heraf var returneret i underskrevet stand. 
De første forskud blev udbetalt i juli 1994, otte måneder efter Forskningsrådets 
godkendelse af projekterne. 
De 459 projekter fra indkaldelsen i 1994 har en varighed på tre år. Ved udgangen 
af november 1994, var der ikke udbetalt forskud til nogen af dem. De første 
forskud blev dog udbetalt i december 1994. 
BILAG 2 
INTAS struktur og udvælgelse af projekter 
INTAS er en international ikke-udbyttegivende sammenslutning med det formål at fremme 
samarbejdet med forskere i de nye uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen. 
Blandt INTAS målsætninger er bevarelse af forskningspotentialet, fremme af den 
videnskabelige forskning i de nye uafhængige stater, da denne er en væsentlig faktor for 
den sociale og økonomiske vækst og for konsolideringen af demokratiet i disse lande, 
samt videnskabeligt samarbejde mellem forskere fra disse lande og det internationale 
videnskabelige samfund. 
INTAS interne vedtægter fastsætter en række midler til at nå disse forskellige mål, 
herunder forskningsprojekter, stipendier, seminarer og videnskabelige netværk. 
De styrende organer i INTAS er Generalforsamlingen, Sekretariatet og Forskningsrådet. 
Forsamlingen består af to repræsentanter fra hvert medlemsland og beslutninger træffes 
normalt med to tredjedels flertal. Beslutninger vedrørende budgetspørgsmål, endelig 
projektudvælgelse og finansieringen af projekterne træffes af Generalforsamlingen. 
Godkendelse af nye medlemmer kræver enstemmighed. Budgetspørgsmål, opløsning eller 
videreførelse af sammenslutningen og ændringer af vedtægterne afgøres ved to tredjedels 
flertal og enstemmighed hos de oprindelige medlemmer. Siden INTAS blev oprettet i 
midten af 993, har Forsamlingen holdt otte møder, skønt det efter reglerne minimalt 
krævede er to møder årligt. 
Forskningsrådet består af højst 30 medlemmer. Disse er forskere, der udpeges af 
Generalforsamlingen fra alle medlemsstaterne og fra de nye uafhængige stater. Rådet har 
afholdt fem møder. 
Efter at have udvalgt 54 projekter på grundlag af en begrænset indkaldelse forslag inden 
sammenslutningens officielle oprettelse, har INTAS afholdt to indkaldelser af forslag i 
1993 og 1994. 
De udvalgte projekter er fordelt som følger: 
Forskningsområde Antal udvalgte Budget 
projekter (mio ECU) 
Fysik, astronomi, astrofysik 214 8 394 
Mathematik, telekommunikation, 78 3 740 
informationsteknologi 
Kemi 82 4 530 
Biovidenskaber 181 6 772 
Geovidenskaber, miljø, energi 148 7 940 
Ingeniørvidenskab, flyteknik, 136 5 530 
rumforskning 
Økonomi, social- og 86 4 058 
samfundsvidenskab 
I alt (mio ECU) 925 40 964 
Det gennemsnitlige tilskud til hvert projekt er på 44 000 ECU. 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE 
Fællesskabets finansielle tilskud i 1995 til den internationale sammenslutning for 
fremme af samarbejdet med forskere i de uafhængige stater i det tidligere Sovjet­
unionen (INTAS) 
BUDGETPOST 
B6-7211 
Internationalt forskningssamarbejde 
3. RETSGRUNDLAG 
Rådets beslutning af 23. november 1994 (94/807/EF) 
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 
4.1 Foranstaltningens generelle formål 
Gennem INTAS-sammenslutningen at fremme samarbejde med de nye uafhængige 
stater i det tidligere Sovjetunionen inden for forskning og teknologi og dermed 
gennem støtte deres forskere at stabilisere disse landes FTU-potentiale. 
4.2 Områder, der er omfattet af foranstaltningen 
Foranstaltninger inden for videnskabelig og teknologisk forskning, især med 
henblik på at stabilisere FTU-potentialet, således som det er fastsat i 
arbejdsprogrammet for internationalt samarbejde. Af bilag 2 til meddelelsen til 
Rådet fremgår, hvilke områder der er tale om. 
4.3 Foranstaltningens varighed 
1995 
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 
Ikke-obligatoriske udgifter. Opdelte bevillinger. 
6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART 
Der er tale om et finansielt bidrag til INTAS-sammenslutningens budget til brug til 
projekter for videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem INTAS-medlems-
landene og de nye uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen og til sammen-
<r 
-2 
slutningens driftsudgifter. De øvrige INTAS-medlemmer deltager også i 
finansieringen. 
7. FINANSIELLE VIRKNINGER 
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen 
1992 
1993 
1994 
1995 4 millioner ECU 
22 millioner ECU 
20 millioner ECU 
5 millioner ECU 
7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer 
Foranstaltningen vedrører driftsudgifter og udgifter til en eventuel ny indkaldelse af 
forslag inden for de forskningssektorer, INTAS's generalforsamling har udvalgt i 
samråd med sammenslutningens videnskabelige udvalg. Nedenstående skema viser, 
hvilke sektorer der var udvalgt ved de seneste to indkaldelser af forslag. 
. . ., Antal udvalgte Budget Forskningsområde . 1( , .... 1^11, ° projekter (millioner h( U) 
Fysik, astronomi, astrofysik 105 4,109 
Matematik, telekommunikation, 
informationsteknologi 39 1,870 
Kemi 41 2,265 
Livsvidenskaber 89 3,322 
Geovidenskaber, miljø, energi 74 3,970 
Tekniske videnskaber, flyteknik, 
rumfart 68 2,765 
Økonomi, samfundsfag, 
humaniora 43 2,029 
lait 459 20,330 
7.3 Vejledende forfaldsplan for bevillingerne (millioner ECU) 
Forpligtelses­
bevillinger 
Betalings­
bevillinger 1995 
5 
0 1996 
p.m. 
5 1997 
p.m. 
p.m. 1998 
p.m. 
p.m. 
6 
-3 
Situationen pr. 30.11.1994 med hensyn til forpligtelser og betalinger (millioner ECU) 
Ressourcer FORPLIGTELSER 
Kommissionen 
Medlems- og EFT A-lande 
Renteindtægter 
Forpligtelser i alt 
INTAS-forpligtelser 
vedrørende projekter 
vedrørende administrationsudgifter 
Saldo 1992/93 
26,0 
25,5 
0,0 1994 
20,0 
0,5 
20,8 
1,8 I ALT 
46,0 
4,6 
0,5 
51,1 
46,3 
1,8 
3,1 
Ressourcer 
Forbrug BETALINGER0 
Kommissionen 
Medlems- og EFTA-lande 
Renteindtægter 
Betalinger i alt 
INTAS-betalinger 
vedrørende projekter 
vedrørende administrationsudgifter 
Saldo 1992/93 
0,0 
1,2 
2,3 
2) 1994 
18,6 
0,5 
2,1 
1,8 I ALT 
18,6 
3,1 
0,5 
22,2 
4,4 
1,8 
16,0 
i) Regnskabsført i det år, hvor INTÀS har modtaget betalingen. 
2) Afholdt direkte af Kommissionen i 1993. 
FORHOLDSREGLER MOP SVIG 
INTAS's budget skal godkendes af generalforsamlingen, hvor både Kommissionen 
og medlemslandene er repræsenteret. Beslutninger træffes med % flertal. Bestem 
melser om kontrol med svig findes i artikel 9, stk. 3, i sammenslutningens ved­
tægter. Kontrakter mellem INTAS og støttemodtagerne skulle indeholde de samme 
forholdsregler mod svig, som finansieringsbestemmelserne i lignende tilfælde. 
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 
9.1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe 
Formålet med støtten til INTAS-sammenslutningen er at medvirke til at fremme 
samarbejdet med de nye uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen inden for 
forskning og teknologisk udvikling, især for at stabilisere de pågældende landes 
FTU-potentiale. 
9.2 Begrundelse for foranstaltningen 
Pilotfasen, der udløber i 1995, hører ind under det internationale samarbejde inden 
for forskning (traktatens artikel 1301) med henblik på bevarelse af FTU-potentialet 
som anført i arbejdsprogrammet. Et flertal af medlemsstaterne i programudvalget 
har anbefalet, at der afsættes 12 millioner ECU til INTAS i 1995. Da der er en 
øvre grænse på 14,64 millioner ECU i 1995, foreslås det at tildele 5 millioner 
ECU til INTAS. Dette beløb vil der dog kun reelt blive indgået forpligtelser for, 
efter at statusrapporten er behandlet og det er kontrolleret, at minimums-
procentdelen af underskrevne kontrakter for de projekter, der er godkendt efter 
indkaldelserne i 1993 og 1994, er opnået (50% for 1993 og 25% for 1994). 
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen 
INTÀS's aktiviteter bliver løbende evalueret af generalforsamlingen og det viden­
skabelige udvalg. Coopers & Lybrand har udarbejdet en evalueringsrapport. End­
videre har Kommissionen rekvireret en undersøgelse hos revisionsfirmaet Ernst & 
Young, som har udsendt en foreløbig rapport. Kommissionen kan desuden iværk­
sætte en række kontrolforanstaltninger. INTAS-foranstaltningen vil blive vurderet i 
sin helhed i en meddelelse, som Kommissionen agter at forelægge Rådet i juni 
1995. I hensigten med meddelelsen indgår således ønsket om at konsolidere de 
første indkaldelser af forslag. De minimumsprocentdele for underskrevne kon­
trakter (50% for 1993 og 25% for 1994) er grænsen for konsolidering af de tidli­
gere indkaldelser af forslag og en betingelse for, at Kommissionen vil finansiere en 
ny indkaldelse af forslag med 5 millioner ECU. 
H 
••^^ WUK> m iv> 
ISSN 0254-1459 
KOM(95) 52 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 01 15 
Katalognummer : CB-CO-95-083-DA-C 
ISBN 92-77-86304-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg