A4-0040/98

Beslutning om Revisionsrettens saerberetning nr. 3/96 om politikken paa turistomraadet og om foranstaltningerne til fremme af turismen, med Kommissionens svar (C4-0050/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 3/96 ((EFT C 17 af 16.01.1997, s. 1.)) (C4-0050/97),

* der henviser til EF-traktatens artikel 188 C, stk. 4, og artikel 206, stk. 1,

* der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Transport og Turisme (A4-0040/98),

A. der henviser til, at den vigtige plads, som turismen uvaegerligt indtager inden for Faellesskabets politikker, kraever en forvaltning, der kan sikre denne politiks lovformelighed og effektivitet,

B. der konstaterer, at der som foelge af mangelen paa en saadan forvaltning gennem en laengere periode har vaeret en lang raekke uregelmaessigheder, for hvilke ansvaret i visse tilfaelde maa tilskrives tjenestemaend i Kommissionen, og hvilket kan bringe selve gennemfoerelsen af denne politik i fare,

C. der konstaterer, at Kommissionen allerede har indledt en aktion med henblik paa systematisk efterforskning vedroerende uregelmaessigheder, og at denne aktion ganske vist er vaesentlig, men ikke tilstraekkelig til, at der kan foretages en sanering,

D. der dog henviser til det usaedvanlige i, at sagen foerst blev forelagt UCLAF i juli 1994,

E. der anser det for presserende og uomgaengeligt, at man ikke alene kortlaegger de huller i forvaltningen, der har medfoert disse uregelmaessigheder og skadet aktionens effektivitet, men ogsaa vedtager konkrete foranstaltninger med henblik paa at overvinde den nuvaerende krisesituation,

F. der henviser til, at de konstaterede huller maa tilskrives en systematisk uorden i forvaltningen, der kun kan laegges enkeltpersoner til last,

G. der imidlertid henviser til, at denne kroniske uorden ogsaa er blevet fremmet af forvaltnings- og styringsinstrumenter (eller -mangler), som det er noedvendigt at gribe ind overfor,

H. der minder om Kommissionens staerke modvilje mod at orientere om resultaterne af de undersoegelser, der er foretaget af GD XXIII og UCLAF, og som er bange for, at denne holdning kan fremkalde alvorlig tvivl, ikke alene om gennemskueligheden, men ogsaa om trovaerdigheden af de oplysninger, Kommissionen har givet under den kontrol, Parlamentet har foretaget,

I. der konstaterer, at de direkte tilskud udgoer et meget risikobetonet instrument, som er blevet anvendt i meget vid udstraekning i den periode, hvor de fleste formodede uregelmaessigheder har fundet sted (1990-1993), og der endvidere noterer sig, at anvendelsen af dette instrument er blevet begraenset i den efterfoelgende periode,

J. der minder om, at de tvivlsomme kontrakter, som blev indgaaet i 1993, tegnede sig for over 40% af de budgetbevillinger, der var afsat til turisme det paagaeldende aar,

K. der endvidere henviser til, at de forsoemmelser og uregelmaessigheder, som Revisionsretten konstaterede i 1992, endnu ikke var fuldt ud elimineret i 1995, hvilket medfoerte forstyrrelser i gennemfoerelsen af handlingsplanen paa turistomraadet,

L. der henviser til, at valget af kontrahent skal ske paa grundlag af praecise kriterier, der stemmer overens med aktionens maal og med parametrene for stoetteberettigelse, og der i den henseende tager til efterretning, at Kommissionen nu har foretaget en naermere specificering af udbudsbekendtgoerelser og forslagsindkaldelser, men som understreger, at udvaelgelseskomitéen og den fulgte procedure fortsat er behaeftet med alvorlige mangler,

M. der henviser til, at forskellige elementer har haft negativ indflydelse paa personalets egnethed og hermed ogsaa paa den ringe kvalitet af de udvalgte forslag (utilstraekkeligt fastansat personale, navnlig personale tilknyttet finansforvaltningen; stor udskiftning; utilstraekkelig faglig uddannelse), og som noterer sig, at der efter oprettelsen af en finansenhed inden for GD XXIII er gjort visse fremskridt med hensyn til specialisering af personalet,

N. der er af den opfattelse, at de mange uddelegeringer til forskellige anvisningsberettigede har bidraget til at forvaerre ovennaevnte uorden,

O. der henviser til, at finansinspektoerens sene indgriben i en vis udstraekning skyldes ordningen med stikproevekontrol, som har bevirket, at man ikke kunne erkende risikoomfanget paa et tidligere tidspunkt, og som endvidere konstaterer, at der kun er sket en begraenset opfoelgning paa finansinspektoerens henstillinger,

P. der understreger, at mange risokoomraader ikke alene skyldes den vage art af kontrakt

bestemmelserne om stoetteberettigelse og forpligtelser for kontrahenterne, men ogsaa fra det diffuse system med underentrepriser, der ikke er underkastet nogen kontrol,

Q. der henviser til, at den task force, Kommissionen har oprettet, har afsluttet sit arbejde og inddelt de forskellige sager i regulaere og uregulaere sager samt sager, i forbindelse med hvilke der formodes at vaere udbetalt for mange penge,

R. der understreger vanskelighederne ved at inddrive uretmaessigt udbetalte beloeb i forbindelse med projekter, hvor der formodes at vaere udbetalt for meget, som foelge af manglende bilag, og som paapeger, at den tid, hvor disse bilag skal opbevares i henhold til bestemmelserne, nu er udloebet, og at dette er et af de alvorligste aspekter ved den syndige uorden i forvaltningen,

S. der henviser til, at kriterierne for inddrivning af uretmaessigt udbetalte beloeb maa tages op til behandling,

T. der henviser til, at den evaluering, der hidtil er foretaget paa turistomraadet, har vaeret af rent beskrivende art som foelge af mangelen paa menneskelige ressourcer og den lidet klare definition af maalsaetningerne,

U. der henviser til, at politikken paa turistomraadet ikke alene kan komme til udtryk i direkte aktioner, men ogsaa i aktioner med tilknytning til andre politikker, som har indvirkning paa turistsektoren, og at det derfor er noedvendigt at koordinere disse aktioner,

1. bekraefter vigtigheden af politikken paa turistomraadet og noedvendigheden af at opretholde den gennem en hurtig saneringsaktion med henblik paa at identificere hullerne i forvaltningen og indfoere foranstaltninger til opvejning heraf;

2. noterer sig, at Kommissionen har foretaget en systematisk undersoegelse af de uregelmaessige sager med henblik paa at omorganisere forvaltningen og ivaerksaette en foerste raekke saneringsforanstaltninger, men beklager, at den var saa laenge om at reagere, efter at Parlamentet og Revisionsretten havde slaaet alarm;

3. anser det for noedvendigt, at der tages et mere radikalt initiativ til reform af de normative og administrative aspekter, og opfordrer Kommissionen til at tage foelgende initiativer:

I. ad hoc-tilskud:

a) Kommissionen maa fuldstaendigt give afkald paa dette instrument eller i det mindste informere finansinspektoeren, Revisionsretten og dechargemyndigheden om grundene til, at den i undtagelsestilfaelde goer brug af dette instrument,

b) i forbindelse med SEM 2000-programmet boer man undersoege muligheden for at undgaa eller begraense brugen af dette instrument i forbindelse med samtlige former for direkte tilskud;

II. udvaelgelse af konkurrerende projekter:

a) udvaelgelseskomitéen maa goeres mere uvildig ved inddragelse af eksterne eksperter og tjenestemaend fra andre beroerte generaldirektorater,

b) udvaelgelsen af afgivne bud boer udelukkende vaere baseret paa de oplysninger, der er indeholdt i det oprindelige forslag, uden mulighed for at indhente yderligere oplysninger, der kan forstyrre udbudsprocedurens gennemsigtighed;

III. personale:

a) oprettelsen af finansenheden maa paa grundlag af en omrokering inden for Kommissionens organisationsplan underbygges ved udvidelse af det fastansatte personale og bedre faglig uddannelse i finans- og kontrolsager;

IV. uddelegering:

a) uddelegering af befoejelser fra den overordnede anvisningsberettigede (generaldirektoeren) boer kun ske i undtagelsestilfaelde, og de paagaeldende opgaver skal vaere velbegrundede og -definerede med hensyn til indhold;

V. finanskontrol:

a) stikproevekontrol skulle goere det muligt at indkredse de forskellige risikosektorer, hvor der boer indfoeres systematisk kontrol,

b) henstillingerne fra finansinspektoeren i forbindelse med dennes kontrol boer vaere juridisk bindende, og gennemfoerelsen af dem boer verificeres paa et tidligt trin;

VI. forebyggelse af uregelmaessigheder:

a) i forbindelse med SEM 2000-programmet boer der opstilles retningslinjer for indfoerelsen af juridiske instrumenter til forebyggelse af uregelmaessigheder inden for politikken paa turistomraadet saavel som andre sektorer, der modtager direkte stoette:

- stoerre koncentration af aktionerne,

- opstilling af mere praecise standardkontrakter med hensyn til stoetteberettigelse og kontrol med kontrahenterne,

- begraensning af antallet af underentrepriser, der under alle omstaendigheder skal underkastes kontrol ved kontraktens udloeb;

4. noterer sig resultaterne af Kommissionens arbejde med at rekonstruere de forskellige sager og verificere deres formelle rigtighed er tilendebragt, man anmoder Kommissionen om:

a) at komplettere gennemgangen af de sager, hvor der mangler dokumentation, med undersoegelser paa stedet,

b) at ivaerksaette og fortsaette proceduren for inddrivning af uretmaessigt udbetalte beloeb paa en systematisk maade uden costbenefit-hensyn, idet denne afgoerende saneringsaktion har forrang frem for evalueringer af rent finansiel art;

5. mener, at de uregelmaessigheder, der har praeget politikken paa turistomraadet, ikke udelukkende skal tilskrives den uorden og de mangelfulde procedurer og organisation, der kendetegnede forvaltningen i GD XXIII, men at der ud over de verserende retssager kan placeres et praecist ansvar hos enkeltpersoner;

* anmoder foelgelig Kommissionen om at ivaerksaette sanktioner over for de paagaeldende og kraeve fornoeden oekonomisk erstatning paa samtlige tjenestetrin efter de i finansforordningens artikel 73 og 76 omhandlede disciplinaere procedurer og procedurer for oekonomisk erstatning, hvis de alvorligste strafbare forhold i sigtelsen ikke kan anses for bevist;

* forbeholder sig at tage stilling til det strafferetlige ansvar og de interne procedurer i Kommissionen, bl.a. paa baggrund af fremstillingen af de forhold, der var knyttet til anmodningen om ophaevelse af immunitet forud for anlaeggelsen af det strafferetlige soegsmaal;

6. opfordrer Kommissionen til at traeffe de noedvendige disciplinaere foranstaltninger og tage skridt til indkassering af udestaaende fordringer over for de implicerede tjenestemaend;

7. opfordrer Kommissionen til at lade eksterne eksperter foretage en mere tilbundsgaaende evaluering af aktionerne inden for turistsektoren og herunder klart definere de kvalitative og kvantitative (fysiske og finansielle) maal i programmerne, i udbudsprocedurerne og kontrakterne;

8. opfordrer Kommissionen til at fastlaegge bindende procedurer, der sikre samordning af de direkte aktioner paa turistomraadet med de oevrige politikker, som har indflydelse paa denne sektor;

9. opfordrer Kommissionen til inden for tre maaneder at forelaegge en beretning om resultaterne af tilbagesoegningsarbejdet og om de foranstaltninger, der er truffet til opfoelgning af denne beslutning; praeciserer, at det foerst kan give Kommissionen decharge for gennemfoerelsen af 1996-budgettet, naar denne beretning foreligger;

10. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og den gruppe af personlige repraesentanter for finansministrene, der skal samarbejde med Kommissionen i forbindelse med SEM 2000-programmet.