24.2.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C49/41
UdtalelseomKommissionens forslagtilRådetsdirektivomudstationering afarbejdstagere
somlediudvekslingaftjenesteydelser
(92/C49/12)
RådetforDeeuropæiskeFællesskaberbesluttededen19.august1991underhenvisningtil
EØF-traktatens artikel57,§2,atanmodeomDetøkonomiskeogsocialeUdvalgsudtalelse
omdetovennævnteemne.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeGordonPearsontilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelse
den12.december1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin292.plenarforsamling af18.-19.december
1991,mødetden18.december1991,følgendeudtalelse.
1.Generellebemærkninger læggesmerevægtpåandrefaktorer,derpåvirkerkon­
kurrencen,somf.eks.demereudvikledemedlemsstaters
størretekniskekapacitet.
1.5.ØSUerklarover,atdetikkeerhensigtenmed
forslagetatimødekommedenarbejdstager ,derbibehol­
derrettentilfuldlønhjemme,ogsommodtageren
passendeudstationeringsydelse iværtslandet .1.1.Medgennemførelsen afdetindremarkedøges
antalletafinternationale entrepriserogdermedhyp­
pighedenafmidlertidigudstationering afarbejdstagere .
ØSUmener,atdettespørgsmålpådeneneelleranden
mådebørregulerespåtværsaflandegrænserne ,dvs.
påEF-niveau.ØSUhardaogsåtidligeregivetudtryk
fordenopfattelse,atgældendearbejdsmarkedslovgiv ­
ningogkollektiveoverenskomster imedlemsstaterne
ogsåbøromfatteansættelsesvilkår iforbindelsemed
tværnationaleunderentrepriser .
1.2.EfterØSU'sopfattelsevildetgiveanledningtil
problemer,atKommissionen ikkeklarthardefineret
direktivforslagets hovedformål .Dethedderiforslaget,
atdetsigterpåatskabeetbedreklimaforfairkonkur­
rence,mendevigtigstebestemmelser drejersigom
beskyttelseafarbejdstagerne .ØSUerkenderbehovet
foretdirektivogbilligerforslagetshovedindhold ,men
forudservanskeligheder iforbindelsemedgennemførel­
senpågrundafdetspraktiskeogjuridiskemangler.
Detanbefales,atderforetagesvæsentligeændringer
somanførtipunkt2.2.Særligebemærkninger
2.1.Retsgrundlag
2.1.1.Kommissionen henvisertilEØF-traktatens ar­
tikel57,stk.2,artikel66samtartikel3,litrac).
2.1.2.Direktivforslaget harikkeensammenhængen­
demålsætning,dadeterbaseretpåfriudvekslingaf
tjenesteydelser ogelimineringafunfairkonkurrenceog
ogsåindeholdermangebestemmelserombeskyttelseaf
arbejdstagerne .ØSUkonstatererderformedbekym­
ring,atretsgrundlaget ertvivlsomt.Daartikel57,stk.
2,drejersigomselvstændigerhvervsvirksomhed ,finder
ØSUdetuegnetsomretsgrundlag .ØSUopfordrerind­
trængendeRådettilatsenærmerepåderelevante
artikler,herunderartikel100A,foratfindefremtil
etmindreforvirrendegrundlagfordirektivforslaget .
Kombineretmedartikel66kunnederimidlertidtages
hensyntilbeggeaspekter.
2.2.Artikel1
2.2.1.Dagrundlagetfordirektiveter»virksom­
heder«,anserØSUdetfornødvendigt,atbegrebet
defineresidetforeliggendedirektivforslag .Endefini­
tionvillegøredetklart,hvilkentypeaktiviteterderer
omfattetafforslaget.
2.3.Artikel2
2.3.1.Artikel2,litrab),skaberisinnuværende
udformningproblemerformindsttomedlemsstater ,
hvorderikkefindesetlovfæstetansættelsesforhold
mellemvikarbureauer ogarbejdstagere .1.3.ØSUmener,atKommissionen meredirekte
burdehavetilskyndetallemedlemsstaterne tilatratifi­
cereRom-Konventionen af1980.Samtidigerkender
ØSU,atdirektivforslaget vedatopstillespecifikkeufra­
vigeligereglerforanvendelsenafnationallovgivning
ogpraksisimedlemsstaterne skullekunnetilvejebringe
etbrederegennemførelsesgrundlag .ØSUaccepterer,at
værtslandetsnationalelovgivning,underforbeholdaf
EF-Domstolens retsregler,vilfåforrang.Deterdetaljer­
neiforslaget,somØSUfinderdetvanskeligtatgodtage,
hvilketfremgårafpunktet»Særligebemærkninger «
nedenfor.
1.4.Lønningerogansættelsesvilkår erkuntodeleaf
konkurrenceaspektet .Derbøridennesammenhæng

Nr.C49/42 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 24.2.92
2.3.2.ØSUfinderdetvigtigt,atderidirektivforsla­
getskelnesskarptmellemkontrakter,deralenestiller
arbejdskrafttilrådighed,ogkontrakter,deromfatter
tjenesteydelser ogdendertilnødvendigearbejdskraft ,
eftersomdererstørremulighedformisbrug,hvorder
udelukkendeertaleomatstillearbejdskrafttilrådighed
iudlandet.
2.3.3.Artikel2,litrac),kunneformuleresklarerepå
følgendemåde:
»senderenarbejdstagertilenafsineafdelingereller
tilenandenvirksomhed,dererbeliggende ien
medlemsstat ,foratudføreetarbejde,forsåvidt
dererindgåetenansættelseskontrakt mellemden
førstevirksomhedogarbejdstageren forudstatione­
ringsperioden .Udstationering afarbejdstagere irent
uddannelsesøjemed erikkeomfattetafartikel2.«
2.4.Artikel3
2.4.1.Artikel3,stk.1
2.4.1.1.Denupræciseformuleringafartikel3,stk.
1,litrab),vilsandsynligvisgiveanledningtilbetydelige
problemeripraksis.ØSUfinderdetnødvendigt,at
udtrykkene »godtgørelser «og»privatearbejdsordning­
er«iunderpunkt (iii)samt»beskyttelsesforanstaltning ­
er«iunderpunkt (vi)defineres.Detbørovervejes,hvor­
ledesspørgsmåletomkombinationen afhjemlandetsog
værtslandetsrettighederskalbehandles.ØSUforstår,
determeningen,atværtslandetslovreglerskalvære
gældende,menidetforeliggendedirektivforslag kædes
detikkesammenmedhjemlandetsforpligtelserogprak­
sis.Detaljerneiforslagetdækkertemmeligmangeom­
råder,menerikketilstrækkeligtomfattende .
2.4.2.Ansættelsesvilkår
2.4.2.1.Aproposdirektivforslagets artikel3gikØSU
stærktindforvedtagelsenafRådetsdirektiv91/533/
EØF(1)omarbejdsgivernes forpligtelsetilatoplyse
arbejdstagerne omkontraktenselleransættelsesforhol­
detsvilkår.ØSUmærkedesigisær,atudsendtearbejds­
tagereharkravpåatmodtagefuldstændigoplysning
omdearbejdsvilkårog-betingelser,dergælderfor
deresudstationering iudlandet,herunderkontant-eller
naturalydelser samthjemsendelsesvilkår .(Direktiv91/
533/EØF,artikel4.)2.4.3.Artikel3,stk.2
2.4.3.1.Ifølgeartikel3,stk.2,findervissebestem­
melserikkeanvendelse,nårudstationeringen afenar­
bejdstagervarermindreendtremånederindenforet
år,herimedregnetalleforudgåendeperioder,hvoren
arbejdstagerharværetudstationerettildetpågældende
arbejde.ØSUerikkesikkerpå,atdennebegrænsning
erenklogbestemmelse ,oganbefaler,atderihvert
enkelttilfældelæggesvægtpåathindremisbrug,isæri
forbindelsemedkontrakter,derudelukkendeformidler
arbejdskraft .Deternødvendigtatsikre,atdirektivet
ikkekanomgåsvedudskiftningafarbejdstagere idet
sammejob.Detbørogsåværemuligtformedlemssta­
terneatsebortfratremånedersgrænsen .
2.5.Direktivetsgennemførelse
2.5.1.Damindsttomedlemsstater måværeinvolve­
retiensituation,someromfattetafdirektivforslaget ,
erdetvigtigtatvide,hvorledesdetskalgennemføres .
2.5.2.ØSUerbekymretover,atderikkeerfastlagt
nogengennemførelsesbestemmelser .Derbørioverens­
stemmelsemedRom-Konventionen fastlæggesgennem­
førelses-ogkontrolbestemmelser fordettedirektivfor­
slagogbestemmelseromarbejdstagernes muligheder
foratrejseerstatningssager ,nårdeidirektivetfastlagte
standarderikkeeroverholdt .
2.6.Revisionafandredirektiver
2.6.1.ØSUanbefaler,atdirektiverneomarbejdsgi­
verinsolvens (2)ogomkollektiveafskedigelser (3)
gennemgåspåny(detskerforøjeblikketmeddetsidst­
nævntedirektiv)ogomnødvendigtrevideres,såatder
tageshøjdefordetilfælde,hvorenarbejdsgivermed
arbejdstagerestationeret iudlandetbliverinsolvent.
2.7.Ansvaroverforarbejdstagerne
2.7.1.Muligvisbørbådedeudsendtearbejdstageres
arbejdsgiverogopdragsgiveren ,somarbejdsgiverenhar
kontraktmed,haveansvaretfor,atlisteniartikel3,
stk.1,litrab)respekteres .Derkanf.eks.indføjesen
klausulheromikontrakterne .
(2)EFTnr.L283af20.10.1980.
(3)EFTnr.L48af22.2.1975ogEFTnr.C310af30.11.1991. (MEFTnr.L288af18.10.1991.
Bryssel,den18.december1991.
FranfoisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg