BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, som Kommissionen skal indtage på Den Europæiske Unions vegne i forbindelse med arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter ("arrangementet"), for så vidt angår en påtænkt afgørelse om at ændre arrangementets bestemmelser om lokale omkostninger. I henhold hertil fastsattes den maksimale procentdel af værdien af en støttet eksportkontrakt, som kan bestå af varer og tjenesteydelser, der indkøbes lokalt, dvs. i bestemmelseslandet, i modsætning til eksportlandet eller et tredjeland. Den påtænkte afgørelse vil øge denne maksimale procentsats og dermed skabe større fleksibilitet i overensstemmelse med markedsforholdene.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter

Arrangementet er en gentlemanaftale mellem Unionen, USA, Canada, Japan, Korea, Norge, Schweiz, Australien, New Zealand og Tyrkiet, som har til formål at fastlægge en ramme for en ordnet anvendelse af offentligt støttede eksportkreditter. I praksis vil det sige, at der skabes lige vilkår (hvorved konkurrencen er baseret på de eksporterede varers og tjenesteydelsers pris og kvalitet og ikke på de finansielle betingelser, der stilles), samtidig med at der ydes en indsats for at fjerne støtte og handelsforvridninger i forbindelse med offentligt støttede eksportkreditter. Arrangementet, der trådte i kraft i april 1978, er af ubegrænset varighed, og er, selv om OECD's sekretariat yder administrativ bistand hertil, ikke et OECD-dokument.

Arrangementet ajourføres regelmæssigt for at tage hensyn til udviklinger på finansmarkedet og inden for politikområder, der berører ydelsen af offentligt støttede eksportkreditter i forskellige sektorer. I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1233/2011 finder retningslinjerne i arrangementet anvendelse i Unionen, og det er derfor gjort juridisk bindende i Unionen. Revisioner af vilkår og betingelser i arrangementet indarbejdes i EU-retten ved delegerede retsakter i henhold til artikel 2 i denne forordning.

2.2.Deltagerne i arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter

Europa-Kommissionen repræsenterer Unionen på møderne med arrangementets deltagere ("deltagerne") samt i deltagernes skriftlige beslutningsprocedurer. Beslutninger om ændringer af arrangementet træffes ved konsensus. Unionens holdning vedtages af Rådet og drøftes af medlemsstaterne i Rådets arbejdsgruppe om eksportkreditter.

I henhold til arrangementets artikel 62 "tager deltagerne jævnligt den måde, hvorpå arrangementet fungerer, op til revision. Som led i revisionen gennemgår deltagerne bl.a. underretningsprocedurerne, gennemførelsen og anvendelsen af ordningen om differentieret diskonteringssats, reglerne og procedurerne for bunden bistand, spørgsmål vedrørende matching, tidligere indgåede forpligtelser og mulighederne for udvidet deltagelse i arrangementet".

2.3.Den retsakt, der skal vedtages af deltagerne i arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter

På det 141. møde med deltagerne i arrangementet, der fandt sted i juni 2019, drøftede deltagerne et udkast til et EU-forslag om at øge den offentlige støtte til lokale omkostninger. Udkastet til forslag blev godt modtaget med positive reaktioner fra andre deltagere, men én delegation forbeholdt sig sin holdning og anmodede Unionen om at fremlægge yderligere baggrundsoplysninger og præciseringer.

På det efterfølgende møde med deltagerne i arrangementet i november 2019 blev en øget offentlig støtte til lokale omkostninger igen drøftet. Drøftelsen vedrørte potentielle ændringer af udkastet til forslag, bl.a. ved at øremærke en lokal omkostningsdækning til specifikke sektorer eller lande. Deltagerne nåede imidlertid ikke til enighed, og drøftelserne blev udsat til efterfølgende møder. På det 144. møde for deltagerne i arrangementet i juni 2020 fremlagde den delegation, som ikke støttede udkastet til et EU-forslag, et modforslag om lokal omkostningsstøtte. Dette forslag fik ikke støtte fra andre deltagere, men der blev foreslået og drøftet kompromisløsninger og ændringer til løsning af udestående spørgsmål.

EU gennemgik sit udkast til forslag under hensyntagen til de synspunkter, der var blevet givet udtryk for på de foregående møder med deltagerne i arrangementet, og forelagde et udkast til et kompromisforslag på det 145. møde med deltagerne, der fandt sted den 17. november 2020. En række deltagere foreslog mindre ændringer til udkastet til kompromisforslag. Efter visse meningsudvekslinger gav alle deltagere udtryk for støtte til udkastet til kompromisforslag kombineret med de foreslåede ændringer. Deltagerne i arrangementet vedtager en afgørelse om Unionens udkast til kompromisforslag ved skriftlig procedure.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Hovedprincipperne for offentlig støtte til lokale omkostninger fastsættes arrangementets artikel 10. Deri fastsættes, at offentlig støtte til lokale omkostninger ikke må overstige 30 % af eksportkontraktværdien (nationalt indhold og levering fra tredjelande). Disse bestemmelser blev indført i 2006, da det maksimale niveau for offentlig støtte blev forhøjet fra 15 % til 30 % af eksportkontraktværdien. I de seneste årtier har de globale handels- og produktionsmønstre udviklet sig betydeligt. Fremkomsten af globale værdikæder har ændret eksportørernes forsyningsmønster: Virksomheder, der plejede at have deres primære produktion i ét land, optimerer nu deres indkøb på grundlag af omkostningseffektivitet og geografisk tilgængelighed, og et enkelt færdigt produkt er ofte resultatet af produktions- og samlelinjer i flere lande. EU's eksportindustri har længe efterlyst større fleksibilitet med hensyn til lokale omkostninger. Den nuværende begrænsning af støtte til lokale omkostninger medfører en konkurrencemæssig ulempe for EU-eksportører i forhold til eksportører i lande, der ikke er bundet af arrangementet.

Den påtænkte afgørelse om at øge den offentlige støtte til lokale omkostninger vil betyde, at det maksimale niveau for lokale omkostninger hæves til 40 % af eksportkontraktværdien i højindkomstlande (kategori I-lande i arrangementet) og til 50 % i mellem- og lavindkomstlande (kategori II-lande i arrangementet). Bestemmelserne om lokale omkostninger i sektoraftalen om eksportkreditter til vedvarende energi, modvirkning af og tilpasning til klimaforandringer og vandprojekter vil blive tilpasset bestemmelserne om lokale omkostninger i arrangementets hoveddel. Desuden vil der blive tilføjet en revisionsklausul til arrangementet, hvori det fastsættes, at der skal foretages en revision tre år efter ikrafttrædelsen af de nye bestemmelser om lokale omkostninger.

Det henstilles derfor, at Unionens holdning skal være at godkende den påtænkte afgørelse fra deltagerne i arrangementet ved skriftlig procedure for at øge den offentlige støtte til lokale omkostninger.

4.Retsgrundlag