A4-0297/98

Beslutning om UCLAF's (Direktoratet for Koordinering af Bedrageribekaempelse) uafhaengighed, rolle og status (Revisionsrettens saerberetning nr. 8/98 om de tjenester i Kommissionen, der er ansvarlige for bekaempelse af svig) (C4-0483/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til EF-traktatens artikel 206,

* der henviser til sin beslutning af 22. oktober 1997 om Kommissionens aarsberetning for 1996 (KOM(97)0200 - C4-0230/97) og arbejdsprogrammet for 1997/98 om beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser og bekaempelse af svig (KOM(97)0199 - C4-0231/97) ((EFT C 339 af 10.11.1997, s. 68.)),

* der henviser til Revisionsrettens saerberetning nr. 8/98 om de tjenester i Kommissionen, der er ansvarlige for bekaempelse af svig, navnlig Direktoratet for Koordinering af Bedrageribekaempelse (UCLAF), med Kommissionens svar (C4-0483/98) ((EFT C 230 af 22.07.1998, s. 1.)),

* der henviser til Kommissionens meddelelse om effektiv finansiel styring og forvaltning: Forbedring af bekaempelsen af inkompetence, finansielle uregelmaessigheder, svig og korruption (SEK(97)2198 - C4-0001/98),

* der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender (A4-0297/98),

A. der er alarmeret over resultaterne af Revisionsretten undersoegelse, som viser, at Kommissionens tjeneste med ansvar for bekaempelse af svig til trods for de seneste aars indsats kun er handledygtig i begraenset omfang,

B. der henviser til, at de resultater, som UCLAF hidtil har opnaaet i bekaempelsen af svig, til trods for nogle succeser paa enkelte punkter, saaledes halter langt bagud i forhold til ikke blot sine egne forventninger, men ogsaa de af Kommissionen afstukne maal, og derfor ikke kan leve op til de voksende udfordringer paa dette omraade,

C. der henviser til, at der af de omkring 130 ansatte i UCLAF kun er ca. 30, der kan saettes ind paa efterforskningsopgaver, og at de af Revisionsretten paaviste mangler derfor i betydelig grad haenger sammen med det baade kvantitativt og kvalitativt utilstraekkelige personale, som UCLAF raader over,

D. der henviser til, at de af Revisionsretten paaviste mangler ogsaa skyldes de snaevre retlige og organisatoriske rammer, som UCLAF fortsat maa arbejde inden for,

E. der henviser til, at en del af de kritisable forhold, der beskrives af Revisionsretten, desuden haenger sammen med svagheder i den politiske og administrative ledelse af UCLAF,

F. der henviser til, at Kommissionens politik over for tilfaelde af korruption i dens egne raekker ikke altid er hverken klar eller konsekvent, hvilket skaber en tendens til saa vidt muligt at daekke over saadanne tilfaelde,

G. der henviser til, at alle disse forhold virker demoraliserende paa alle ansatte, der er beskaeftiget med bekaempelse af svig, og at der kan opstaa det indtryk, at UCLAF i grunden kun er et skalkeskjul,

H. der henviser til, at det altid har opfordret UCLAF til ud over arbejdet med at samordne medlemsstaternes bestraebelser ogsaa selv at foretage efterforskninger, isaer naar der er tale om graenseoverskridende organiseret kriminalitet til skade for Unionens finansielle interesser, eller naar det drejer sig om at opklare strafbare handlinger, som EU-ansatte er indblandet i,

I. der henviser til, at det er bydende noedvendigt, at euroen lige fra begyndelsen beskyttes effektivt mod forfalskninger og andre former for svig, og at dette kraever en maalrettet indsats paa faellesskabsplan,

J. der henviser til, at der i forbindelse med udvidelsen af Unionen allerede i forberedelsesfasen skal saettes ind med trovaerdige foranstaltninger til bekaempelse af svig, saaledes at der kan opnaas en afskraekkende virkning lige fra begyndelsen,

K. der henviser til, at de opgaver, som UCLAF og Europol varetager med hensyn til organiseret kriminalitet, der skader Den Europaeiske Union, i vid udstraekning supplerer hinanden,

L. der henviser til, at beskyttelsen af Unionens finansielle interesser kraever etablering af et europaeisk strafferetligt omraade og oprettelse af offentlig anklagemyndighed for EU,

M. der henviser til, at det i punkt 7 i beslutning af 31. marts 1998 ((EFT C 138 af 04.05.1998, s. 61.)) om retsforfoelgning til beskyttelse af Unionens finansielle interesser formulerede maal at oprette en europaeisk anklagemyndighed rent politisk ikke lader sig realisere med det samme og paa én gang, men at kortfristede skridt i denne retning er noedvendige og mulige, og at UCLAF lige fra starten boer vaere inddraget heri,

N. der henviser til, at de af Revisionsretten anfoerte vanskeligheder i forbindelse med efterforskning rettet mod EU-ansatte ogsaa haenger sammen med, at UCLAF i oejeblikket som Task Force er underlagt Kommissionens generalsekretariat og dermed ikke raader over den noedvendige uafhaengighed til saadanne undersoegelser,

O. der henviser til Raadets henstilling af 9. marts 1998 om meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af budgettet for 1996 (C4-0168/98), hvori Raadet goer opmaerksom paa, at UCLAF i paakommende tilfaelde skal have befoejelse til at gennemfoere undersoegelser i alle EU-organer,

P. der henviser til, at saadanne undersoegelser ikke boer foretages improviseret og paa et ad hoc-grundlag, men gennemfoeres efter klart definerede bestemmelser og procedurer,

Q. der henviser til, at de tjenestemaend, der har til opgave at bekaempe svig, korruption og andre lovovertraedelser til skade for Unionens finansielle interesser, skal have udstrakt uafhaengighed og beslutningsfrihed for at kunne handle hurtigt, fleksibelt og effektivt,

R. der henviser til, at det samtidig boer sikres, at deres arbejde er underkastet demokratisk og retsligt tilsyn og kontrol,

S. der henviser til, at det i hoej grad er bestemmende for, om deres arbejde bliver en succes, at der finder et snaevert og tillidsfuldt samarbejde sted med finansinspektoererne fra de enkelte EU-organer,

T. der henviser til, at det som led i Parlamentets dechargebefoejelser er noedvendigt at sikre en virkelig politisk pligt til at aflaegge regnskab,

U. der understreger, at Domstolens retspraksis har bekraeftet Faellesskabets organisationsbefoejelser, hvorefter det kan oprette underordnede myndigheder og instanser ved retsakter henhoerende under den afledte faellesskabsret,

V. der henviser til, at Amsterdam-traktatens artikel 280 aabner nye muligheder for en afgoerende forbedring af betingelserne for en effektiv bekaempelse af svig paa faellesskabsplan, og at det derfor er realistisk at tage ikke-ratificerede konventioner og tillaegsprotokoller til beskyttelse af Faellesskabets finansielle interesser op til fornyet behandling med henblik paa at faa dele heraf vedtaget i henhold til den nye artikel 280,

1. beklager, at det af Revisionsrettens ovennaevnte saerberetning nr. 8/98 fremgaar, at der er alvorlige mangler ved den maade, UCLAF arbejder paa, og fastslaar, at de forslag, som Kommissionen fremsaetter i sin meddelelse om en forbedring af bekaempelsen af inkompetence, finansielle uregelmaessigheder, svig og korruption, ikke daekker alle de skoennede behov;

2. opfordrer derfor Kommissionen til senest den 1. december 1998 at forelaegge forslag til Europa-Parlamentets, Raadets, Domstolens og Revisionsrettens beslutning om oprettelse af et kontor til bekaempelse af svig (Office de lutte anti-fraude - OLAF);

3. opfordrer Kommissionen til at medtage foelgende punkter i dette forslag:

a) OLAF faar ud over UCLAF's hidtidige befoejelser udtrykkelig befoejelse til bekaempelse af intern korruption og svig i samtlige de EU-organer, der har vedtaget ovennaevnte beslutning,

b) hvorvidt der skal foretages en intern undersoegelse, afgoeres af OLAF's direktoer; denne traeffer en saadan afgoerelse efter oenske fra det beroerte organ eller paa eget initiativ,

c) EU-organerne goer alt, hvad der staar i deres magt, for at stoette OLAF ved varetagelsen af dets opgaver; til brug for en intern undersoegelse stiller EU-organerne de oplysninger til raadighed, som OLAF skoenner noedvendige,

d) resultatet af undersoegelserne meddeles de kompetente retsinstanser; med henblik herpaa oprettes der inden for OLAF en enhed bestaaende af eksperter udsendt af de nationale statsadvokaturer, som forbereder de sagsakter, der skal fremsendes, og som i givet fald yder bistand til de nationale retsinstanser; denne enhed hoeres, naar der skal traeffes afgoerelse om at indlede en undersoegelse,

e) OLAF ivaerksaetter straks faelles regler for registrering og arkivering af sagsakter, saa muligheden for at destruere sagsakter efter forgodtbefindende elimineres,

f) OLAF's arbejde ledes af en direktion, hvis medlemmer udpeges af institutionerne,

g) OLAF's arbejde overvaages af et kontrolorgan bestaaende af fem personer, der udnaevnes af Parlamentet efter godkendelse fra de oevrige institutioner; disse personers uafhaengighed er uomtvistelig, og de opfylder betingelserne for at indtage de hoejeste dommerembeder eller er jurister, hvis faglige kvalifikationer er almindeligt anerkendt,

h) ansaettelsesmyndighed er Kommissionen, som paa forslag af direktoeren og efter forudgaaende godkendelse fra direktionen traeffer alle afgoerelser vedroerende udnaevnelser, disciplinaere foranstaltninger, placering og forflyttelse af personalet i OLAF,

i) OLAF's direktoer udnaevnes af Kommissionen efter Europa-Parlamentets godkendelse; Kommissionen forelaegger med henblik herpaa Parlamentet en liste med mindst tre egnede kandidater; ogsaa de andre EU-institutioner kan foreslaa kandidater,

j) OLAF's direktoer udnaevnes for et tidsrum af fem aar, som kan forlaenges efter den i litra i) fastlagte procedure; direktoeren kan kun loeses fra sine opgaver foer tiden efter anmodning fra direktionen,

k) OLAF's direktoer aflaegger regelmaessigt og i detaljer beretning om sit arbejde til Europa-Parlamentets kompetente udvalg; Parlamentet fastlaegger i sin forretningsorden, hvilke naermere betingelser disse beretninger skal opfylde,

l) OLAF's budget, der bl.a. omfatter administrations- og personaleudgifter, offentliggoeres som bilag til del A i Kommissionens budget,

m) i stillingsfortegnelsen for OLAF opfoeres 300 stillinger, hvoraf halvdelen i foerste omgang er midlertidige stillinger og en passende procentdel i kategori B; ved besaettelsen af stillingerne skal der gives prioritet til erfarne efterforskere og specialister i kriminalretsforfoelgning fra de relevante tjenester i medlemsstaterne; der boer i dette oejemed anvendes saerlige ansaettelsesmetoder,

n) OLAF arbejder efter decentraliseringsprincippet; det har afdelinger i Bruxelles og Luxembourg; efter behov oprettes der permanente eller midlertidige antenner i medlemsstaterne eller i tredjelande;

4. opfordrer Kommissionen til umiddelbart efter Amsterdam-traktatens ikrafttraeden, paa grundlag af EF-traktatens nye artikel 280, at forelaegge forordningsforslag om

a) EU-institutionernes samarbejde med de nationale retsinstanser,

b) udoevelsen af de af OLAF's befoejelser, der endnu ikke er opstillet detaljerede regler for, navnlig hvad angaar kompetence til at indbringe sager for retten, beskyttelse af sagsakter og vedtagelse af retsakter, der begraenser frihedsrettighederne,

c) domstolstilsyn med OLAF's arbejde,

d) OLAF-medarbejderes pligt til at aflaegge ed;

5. opfordrer Kommissionen til, paa baggrund af EF-traktatens nye artikel 280, at forelaegge forslag til forordninger, der kan erstatte ikke-ratificerede konventioner og tillaegsprotokoller;

6. goer Kommissionen opmaerksom paa, at det i en saerskilt betaenkning vil behandle spoergsmaalet om, paa hvilke punkter bekaempelsen af svig i foerste raekke skal saettes ind;

7. anmoder Kommissionen og Europol om at forelaegge Parlamentet forslag om, hvordan deres indbyrdes samarbejde kan goeres mere intensivt og effektivt;

8. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og de oevrige EU-institutioner.