BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Kommission til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en rekommandation om ændring af del 2 i bilag III til Helsingforskonventionen

2.Baggrund for forslaget

2.1.Helsingforskonventionen

Konventionen om beskyttelse af havmiljøet i Østersøområdet ("konventionen") har til formål at beskytte havmiljøet i Østersøområdet mod alle former for forurening, industrialisering og anden menneskelig aktivitet. Konventionen trådte i kraft den 3. maj 1980. Den blev ændret i 1992.

Den Europæiske Union er part i konventionen.

2.2.Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet (HELCOM)

Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet — også kendt som Helsingforskommissionen (HELCOM) — består af repræsentanter for hver af de 10 kontraherende parter i konventionen. Den mødes regelmæssigt, og når som helst særlige omstændigheder kræver det. Den har til opgave bl.a. at føre tilsyn med gennemførelsen af konventionen og at evaluere forholdene i havområdet, vurdere, hvor effektive de foranstaltninger, der vedtages, er, undersøge prioriteterne og vurdere behovet for yderligere eller andre foranstaltninger.

I henhold til konventionens artikel 23 har hver kontraherende part én stemme i kommissionen. EU har ret til det antal stemmer, der svarer til antallet af medlemsstater, der er kontraherende parter i konventionen. EU udøver ikke sin stemmeret, når medlemsstaterne udøver deres, og omvendt.

I henhold til konventionens artikel 19, stk. 5, skal kommissionen træffe sine beslutninger med enstemmighed blandt de kontraherende parter, medmindre andet er fastsat.

2.3.Den påtænkte retsakt, som Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet skal vedtage

HELCOM skal på sit ministermøde 2021, der afholdes den 20. oktober 2021, vedtage en rekommandation om ændring af del 2 i bilag III til Helsingforskonventionen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med ændringen er at modernisere forskrifterne i del 2 i bilag III til konventionen ved at indarbejde den seneste udvikling inden for videnskabelig viden om god landbrugspraksis og en ny ordliste under hensyntagen til EU-lovgivningen og tilføje et nyt punkt om genanvendelse af næringsstoffer, jf. konklusionerne af HELCOM's ministermøde 2018, der blev afholdt i Bruxelles under EU's formandskab.

Vedtagelsen af den påtænkte retsakt indleder proceduren om stiltiende accept, jf. konventionens artikel 32, med henblik på at ændre del 2 i bilag III til konventionen. Ændringen af del 2 i bilag III til konventionen får bindende virkning for Unionen.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Behovet for beskyttelse af havets biodiversitet og økosystemer i Østersøområdet, herunder i havområder uden for national jurisdiktion, er flere gange blevet anerkendt.

Ændringen af del 2 i konventionens bilag III om "Forebyggelse af forurening fra landbruget" har til formål at modernisere forskrifterne i konventionen. Navnlig er punkt 3 om opbevaring af gødning og punkt 6 om organisk gødning blevet tilpasset med henblik på at indarbejde den seneste udvikling inden for videnskabelig viden om god landbrugspraksis. Desuden tilføjes der et nyt punkt om genanvendelse af næringsstoffer for at afspejle de forpligtelser, der er blevet indgået i denne henseende, jf. HELCOM-erklæringen fra 2018, der blev udstedt under EU's formandskab, samt en ny ordliste under hensyntagen til EU-lovgivningen.

I lyset af HELCOM's ministermøde i oktober 2021 er en EU-holdning nødvendig, da den påtænkte rekommandation indleder proceduren om stiltiende accept, jf. konventionens artikel 32, med henblik på at ændre del 2 i bilag III til konventionen. Ændringen af del 2 i bilag III til konventionen får bindende virkning for Unionen. Eftersom ændringen moderniserer bilagets forskrifter vedrørende beskyttelse af Østersøområdet, ændrer EU's internationale forpligtelser og ambitioner og forbedrer beskyttelsen af miljøet, foreslås det, at Unionen støtter vedtagelsen af rekommandationen.