DA    DA DA 
 
DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 28.8.2009 
KOM(2009) 448 endelig 
  
FORELØBIGT FORSLAG TI L ÆNDRINGSBUDGET nr. 9 
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2009 
OVERSIGT OVER UDGIFTER EFTER SEKTION 
Sektion III – Kommissionen 
 
 
 
DA 2   DA FORELØBIGT FORSLAG TI L ÆNDRINGSBUDGET nr. 9 
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2009 
OVERSIGT OVER UDGIFTER EFTER SEKTION 
Sektion III – Kommissionen 
Under henvisning til: 
– traktaten om oprettelse af Det Europæ iske Fællesskab, særlig artikel 272, 
– traktaten om oprettelse af Det Europæiske  Atomenergifællesskab, særlig artikel 177, 
– Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om 
finansforordningen vedrørende De Eu ropæiske Fællesskabers almindelige budget1, 
senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 1525/20072, særlig artikel 37, 
forelægger Europa-Kommissionen hermed budge tmyndigheden det foreløbige forslag til 
ændringsbudget nr. 9 til budgettet for 2009. 
                                                 
1 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
2 EUT L 343 af 27.12.2007, s. 9. 
 
DA 3   DA INDHOLDSFORTEGNELSE 
1. Indledning .................................................................................................................. .. 4 
2. Anvendelse af EU's Solidaritetsfond............................................................................ 4 2.1. Italien: jordskælv........................................................................................................ .. 4 
2.2. Finansiering.............................................................................................................. .... 5 
SAMMENFATTENDE OVERSIGT EFTER UD GIFTSOMRÅDER I DEN FINANSIELLE 
RAMME ....................................................................................................................... 9 
ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER UDGIFTER EFTER SEKTION  
Ændringerne i oversigten over udgi fter efter sektion sendes særskilt via SEI-BUD-systemet. 
En engelsk udgave af ovennævnte ændringe r vedlægges til orientering som bilag. 
 
DA 4   DA 1. I NDLEDNING  
Det foreløbige forslag til ændringsbudget (FFÆ B) nr. 9 for 2009 vedrører anvendelse af et 
beløb på 493 771 159 EUR i forpligtelses- og be talingsbevillinger fra EU's Solidaritetsfond 
som følge af virkningerne af et jordskælv i Ita lien. Det foreslås at overføre de tilsvarende 
betalingsbevillinger fra politikområde rne 05 Landbrugsudvikling og Udvikling i 
Landdistrikterne, 07 Miljø, 08 Forskning og 11 Maritime anliggender og fiskeri. 
2. A NVENDELSE AF EU' S SOLIDARITETSFOND  
2.1. Italien: jordskælv 
I april 2009 blev den italienske region Abruzzo ramt af et voldsomt jordskælv, som kostede 
300 mennesker livet og forårsagede meget be tydelige skader. De italienske myndigheder 
søgte inden for den frist på ti uger, der er fastsat i artikel 4 i Rådets forordning (EF) 
nr. 2012/20023, om finansiel bistand fra EU's Solid aritetsfond som følge af jordskælvet. 
Kommissionens tjenestegrene har foretaget en grundig undersøgelse af anmodningen i 
overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2012/ 2002, særlig artikel 2, 3 og 4. Vurderingerne 
kan sammenfattes således: 
(1) Anmodningen blev forelagt Kommissione n den 8. juni 2009 inden for fristen på 
10 uger efter registreringen af de  første skader den 6. april 2009. 
(2) Der er tale om en naturkatastrofe. De  italienske myndigheder anslog den samlede 
direkte skade til 10 212 036 560 EUR. Dette beløb udgør 0,67 % af Italiens BNI og mere end tre gange den normale tærskelvær di for anvendelse af Solidaritetsfonden. 
Den gennemgang, der er foretaget af Komm issionens tjenestegrene, viser, at de 
metoder, Italien har anvendt til at anslå de forskellige skadekategorier, er meget 
detaljerede og rimelige, og at resultaterne er  troværdige. Overslaget over den samlede 
direkte skade er i realiteten ret forsigtigt. 
(3) Eftersom det anslåede beløb for den samlede direkte skade udgør 
10 212 036 560 EUR, hvilket er en overskridel se af den grænse på 3,398 mia. EUR, 
der i 2009 gælder for, at Italien kan få udbetalt støtte fra Solidaritetsfonden (dvs. 
3 mia. EUR i 2002-priser), kan katastrofen be tragtes som "en større naturkatastrofe" 
og falder dermed ind under hovedanvend elsesområdet for forordning (EF) 
nr. 2012/2002. Størrelsen af den finansielle bi stand beregnes på basis af den samlede 
direkte skade. Den finansielle bistand kan kun anvendes til nødhjælpstiltag som 
defineret i artikel 3 i forordningen. 
(4) Jordskælvet har medført omfattende ødelæggels er af basale infrastrukturer, private 
husholdninger, offentlige bygninger, virksomheder og vigtig kulturarv og påført befolkningen alvorlig skade. De områder, de r er ramt af jordskælvet, omfatter hele 
provinsen Aquila, det meste af regionen Abruzzo og en række tilstødende områder. Den regionale hovedstad Aquila blev særlig hårdt ramt, især det historiske centrum, 
                                                
 
3 Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions 
Solidaritetsfond, EFT L 311 af 14.11.2002, s. 3. 
 
DA 5   DA som fortsat er fuldstændig utilgængeligt. Ud af en samlet befolkning på ca. 300 000, 
som er berørt af katastrofen, blev de r meldt om 300 dødsfald og 1 500 sårede. 
Tusinder har mistet deres hjem og/eller pr ivate virksomhed, og over 30 000 mennesker 
er fortsat indkvarteret i teltlejre. Andre 32 000 er indkvarteret i hote ller og private huse 
på Adriaterhavskysten, og omkring 20 000 meldes  at være privat indkvarteret uden for 
regionen. 25 % af de bygninger, der hidtil er  blevet inspiceret, er konstateret absolut 
usikre. Katastrofen har også i alvorlig gr ad påvirket den soci oøkonomiske situation i 
hele regionen, hvor den økonomiske aktivitet er  blevet drastisk nedskåret eller helt sat 
i stå. Det samme gælder aktivitetern e på det lokale universitet, hvor de 
27 000 studerende også var en vigtig økonomi sk faktor for re gionen. Anmodningen 
indeholder en detaljeret analyse af jord skælvets virkning og en oversigt over de 
samlede anslåede skader efter sektor. 
(5) Udgifterne til nødhjælps tiltag, som er støtteberettigede i henhold til artikel 3, stk. 2, i 
forordning (EF) nr. 2012/2002, er af de  italienske myndigheder anslået til 
2 004 142 174 EUR opdelt efter typer af tilt ag. Den største del af udgifterne til 
nødhjælpstiltag (over 1,6 mia. EUR) vedrører  redningstjenesternes indsats og bl.a. den 
midlertidige indkvartering og fuldstændige bistand til mere end 65 000 mennesker. Ud 
fra oplysningerne fra de italienske myndighe der er det klart, at de faktiske 
omkostninger ved de støttebere ttigede tiltag overs krider det beløb, der vil kunne opnås 
fra Solidaritetsfonden. I gennemførelsesaftalen  vil det blive præcis eret, hvilke former 
for tiltag der rent faktisk v il blive finansieret via fonden. 
(6) De italienske myndigheder har erklæret, at de undersøger mulighederne for at 
finansiere en del af den genopbygning, de r går ud over nødhjælpstiltag, gennem de 
relevante operationelle programmer, der samfinansieres af strukturfondene.  
(7) De italienske myndigheder har bekræftet, at de støtteberettigede tiltag, der er omtalt 
under ovenstående punkt (5), ikke  er dækket af nogen forsikring. 
Som konklusion foreslås det derfor af ovenståen de grunde, at det accepteres, at anmodningen 
fra Italien vedrørende jordskælvet i april 2 009 vedrører en "større katastrofe", og at 
Solidaritetsfonden anvendes. 
2.2. Finansiering 
Det samlede årlige budget for Solidaritetsfonde n er på 1 mia. EUR. I 2009 er 121,2 mio. EUR 
allerede blevet øremærket til andre anvende lser, således at der er 878,8 mio. EUR tilbage. 
Eftersom solidaritet var den helt afgøre nde begrundelse for at oprette fonden, mener 
Kommissionen, at støtten fra fonden bør være progr essiv. Det betyder, at den del af skaderne, 
der ligger over tærskelværdien (0,6 % af BNI eller 3 mia. EUR i 2002-priser, idet det laveste 
af beløbene anvendes), ifølge tid ligere praksis bør støttes med en højere sats e nd skader op til 
tærskelværdien. Den tidligere anvendte sats for t ildelinger til større katastrofer er 2,5 % af de 
samlede direkte skader under tærsklen for anvendelse af fonden og 6 % for skader over 
tærsklen. Metoden for beregni ng af tilskuddet fra Solidaritetsfonden blev fastsat i 
Solidaritetsfondens årsberetning for 2002-2003 og godkendt af Rådet og Europa-Parlamentet. 
Det foreslås at anvende de samme procentsatse r i dette tilfælde og at yde følgende beløb i 
støtte: 
 
DA 6   DA      (EUR)
 Direkte skade  Tærskelværdi  Beløb baseret 
på 2,5 %  Beløb baseret på  
6 % Samlet foreslået 
støttebeløb  
Italien, 
jordskælv i 
Abruzzo  10 212 036 560  3 398 601 000 84 965 025 408 806 134   
493 771 159 
 
I alt     493 771 159
Disse erstatningsbeløb medfører, at mindst 25 % af midlerne under Den Europæiske Unions 
Solidaritetsfond vil være til rådighed til forde ling i årets sidste kvartal som krævet i 
artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2012/2002. 
I varslingsmeddelelsen af 18. juni 2009 i forbindelse med budgetoverslagene var de 
disponible bevillinger pr. 31. maj 2009 angivet.  Det foreslås derfor at overføre de 
493 771 159 EUR i betalingsbevillinger fra po litikområderne 05 Landbrugsudvikling og 
Udvikling i Landdistrikterne, 07 Miljø, 08 Fors kning og 11 Maritime anliggender og fiskeri 
som angivet nedenfor: 
05 04 02 01 Afslutning af Den Europæiske Ud viklings- og Garantifond for Landbruget, 
Udviklingssektionen – mål 1-reg ioner (2000-2006) - 70 110 359 EUR: Overførslen er 
mulig, fordi der i modsætning til de oprindeli ge planer ikke vil blive afsluttet nogen 
programmer i 2009, og de disponible betalings bevillinger vil kun blive anvendt til 
godtgørelser af indtil 95 % af de forpligtede beløb.  
06 02 06 Marco Polo II-programmet – 23 000 000 EUR: Under budgetproceduren for 2009 
forhøjede budgetmyndigheden betalingsbevillinge rne på denne budgetpost med 37 mio. EUR. 
Imidlertid vil behovene i 2009 være  begrænset til betalinger af fo rfinansiering, og da der ikke 
forfalder midlertidige betalinger i løbet af året, vil det kun være muligt at anvende en del af 
det yderligere beløb til forfinansiering i 2009. 
06 04 06 Rammeprogrammet for konkurre nceevne og innovation — Programmet 
"Intelligent energi i Europa" - 38 000 000 EUR: Under budgetproceduren for 2009 vedtog 
budgetmyndigheden 50 mio. EUR i yderligere beta lingsbevillinger under denne budgetpost, 
hvilket er mere end det dobbelte af det bel øb, der blev anmodet om i det foreløbige 
budgetforslag (23 mio. EUR). Selv om der vil kunne anvendes 12 mio. EUR, hvilket udgør 
52 % af den oprindelige tildeling, har Kommi ssionen og modtagerne ikke kapacitet til at 
anvende saldoen på 38 mio. EUR i 2009. Det vil de rfor kun være muligt at anvende en del af 
denne forhøjelse i 2009. 
06 06 01 02 Forskning vedrørende energi — Fællesforetagendet for brændselsceller og 
brint (BCB) – 19 660 800 EUR:  Indkaldelsen for 2009 blev iværksat i begyndelsen af juli 
med sidste frist for indsendelse den 15. oktobe r 2009. I betragtning af den nødvendige tid til 
evaluering, udvælgelse og forhan dling af projekter forventes det, at kontrakterne kan 
underskrives i 2010. Der vil de rfor ikke ske nogen betali nger over denne budgetpost i 2009. 
06 06 02 01 Transportforskning (herund er luftfartsteknik) – 15 000 000 EUR:  Der blev 
iværksat en forslagsindkaldelse i 2007, men kon trakterne blev først unde rskrevet i slutningen 
af 2008, hvilket betyder, at det ikke vil væ re muligt at foretage hovedparten af de 
mellemliggende betalinger i 2009. Desuden v il kontrakterne vedrørende 2008 først blive 
underskrevet i slutningen af 2009, hvilket be tyder, at de forudsete udbetalinger af 
forfinansiering ikke vil blive foretaget. Årsagen til forsinkelsen i forbindelse med 
færdiggørelsen af kontrakter ne er, at for både 2008 og 2009 tog forhandlingerne med 
 
DA 7   DA modtagerne længere tid end forventet, og at den tid, der er nødvendig til kontraktindgåelsen i 
praksis, har været længere end forventet. 
06 06 02 03 SESAR-fællesforetagendet – 10 000 000 EUR:  SESAR finansieres også med 
bevillinger fra EUROCONTROL. Imidlertid var tidsplanen for den finansielle støtte fra 
EUROCONTROL ikke klar, da budgettet for 2009 blev udarbej det. EUROCONTROL har nu 
omfordelt sit bidrag i 2009, således at der kræv es et lavere bidrag fra fællesskabsbudgettet, 
dvs. kun 13 mio. EUR i sammenligning med de 23 mio. EUR, der var forudset i budgettet. 
06 06 05 02 Afslutning af sjette EF -rammeprogram (2003-2006) – 35 000 000 EUR:  
Forsinkelser i forbindelse med modtagernes fremsendelse af midt vejsrapporter har medført, at 
den fuldstændige gennemførelse af budge tposten også vil blive forsinket.  
07 03 07 LIFE+ (finansielt instrument fo r miljøet — 2007 til 2013) – 110 000 000 EUR:  
Under budgetproceduren for 2009 øgede budgetm yndigheden bevillingern e til LIFE+, både 
med hensyn til forpligtelsesbevillinger (+  29,3 mio. EUR) og betalingsbevillinger 
(+ 131 mio. EUR). Kommissionen følger en be talingsordning for LIFE+-tilskud, som er 
baseret på kravene i retsgrundlaget  om iværksættelse af én årlig indkaldelse af projektforslag. 
Under hensyntagen til pr ojekternes flerårighed medfører denne ordning betaling af 40 % af 
forpligtelsen (i forbindelse med denne fors lagsindkaldelse) i det år, hvor forpligtelsen 
underskrives, af 30 %, når der er nået et til strækkeligt udnyttelsesniv eau (normalt mellem det 
første og tredje år efter unders kriften) og af 30 % ef ter evaluering af den endelige rapport (fra 
tre til seks eller flere år efter underskriften). Af denne grund  kan den vedtagne forhøjelse af 
betalingsbevillingerne ikke gennemføres i 2009. Dette blev meddelt budgetmyndigheden på 
tidspunktet for meddelelsen om budgetmidlernes gennemførlighed (november 2008) og igen i aktivitetsmeddelelsen vedrørende aktivitet 07 03, som ledsagede det foreløbige forslag til budget for 2010. 
08 02 01 Samarbejde – sundhed – 25 000 000 EUR:  Forsinkelser i forbindelse med 
procedurerne for indgåelse af forpligtelser  har medført ændringer i de udbetalinger af 
forfinansieringer, der var forudset for 2009-2010. I forhold til det foreløbige budgetforslag for 
regnskabsåret 2009 (FBF 2009) er tidsplanen for iværksættelsen af forslagsindkaldelsen 
vedrørende FP7-Health 2009 blevet lettere forskudt på grund af den forsinkede vedtagelse af 
arbejdsprogrammet for 2009 (Samarbejde – Sundhe d), som først fandt sted den 28. august 
2008. Da FBF 2009 blev udarbejdet i begynde lsen af 2008, forventedes det, at 
arbejdsprogrammet for 2009 ville blive go dkendt i slutningen af juni 2008. Den 
omstændighed, at offentliggørelsen af arbejdsp rogrammet blev forsinket med to måneder, 
medførte en udsættelse af pub likationsdatoen og fristen for forslagsindkaldelse (december 
2008 og ikke oktober som planlagt). Hele den opri ndeligt forudsete tidspla n er således blevet 
forskudt (evaluering, indgåelse af samlet forpligte lse, forhandlinger, indg åelse af forpligtelser, 
kontraktunderskrivelse og forfinansiering) . Der vil derfor blive indgået færre 
enkeltforpligtelser i 2009, og der vil således skulle udbetales færre forfinansieringer i 2009 
(resten udsættes til 2010). På denne baggrund kan der stilles betalingsbevillinger til rådighed. 
08 07 02 Samarbejde – transport – fælle sforetagendet Clean Sky - 22 000 000 EUR:  
Aktionsbudgettet for 2009 vil blive gennemført via to forskellige typer kontrakter: 
1) tilskudsaftaler for medlemmer, som er etår ige kontrakter med 80 % forfinansiering i selve 
året og 20 % i det følgende år og 2) tilskudsaftaler for partne re, efter forsla gsindkaldelser, 
med en flerårig tidsplan. Indkaldel sen vil blive iværksat i det tr edje eller fjerde kvartal af 
2009, hvilket medfører, at der ikke vil være  betalinger i tilknytning dertil i 2009. Dette 
betyder, at de eneste betali ngsbevillinger over aktionsposten, so m er forudset for 2009, følger 
 
DA 8   DA af de udestående forpligtelser (RAL) fra 2008 og  af forfinansieringen af tilskudsaftalen for 
medlemmer. Budgettet for 2009 blev udarbejdet,  inden den årlige gennemførelsesplan for 
Clean Sky forelå den 26. maj 2009. Da den vedta gne plan kræver et lavere bidrag fra 
fællesskabsbudgettet end oprindelig forudset , kan der overføres ca. 22 mio. EUR. 
08 10 01 Ideas – 45 000 000 EUR:  2009 er det første år af Id eas-programmet, hvor der skal 
foretages mellemliggende betalinger. På grundla g af de først modtagne betalingsanmodninger 
er de oprindelige overslag blevet nedsat. Desuden vil de forsinkede  evalueringer resultere i, at 
tilskudsaftalerne også underskrives senere. Derfor vil bevilli ngerne til udbetaling af 
forfinansieringer også skulle nedsættes. Tilsa mmen medfører dette en anslået nedsættelse på 
45 mio. EUR. 
11 06 01 Afslutning af Det Finansielle Instrume nt til Udvikling af Fiskeriet (FIUF) – mål 
1 (2000 til 2006) – 16 000 000 EUR og 11 06 04 Afsl utning af Det Finansielle Instrument 
til Udvikling af Fiskeriet (FIUF) — uden for mål 1 (2000-2006) – 65 000 000 EUR:  Der er 
81 mio. EUR i betalingsbevillinger til rådi ghed for programmeringsperioden 2000-2006, fordi 
betalingerne til et antal aktionsprogrammer har nået  det loft for betalinger, der er gældende 
inden programmernes endelige afslutning. Dette lo ft blev nået tidligere end forudset, fordi 
medlemsstaterne fremsendte højere betalings anmodninger i 2008 end forudset. Disse blev 
dækket af en overførsel, således at et antal betalinger, der var forudset for 2009, kunne 
foretages i 2008. 
 
DA 9   DA SAMMENFATTENDE  OVERSIGT  EFTER  UDGIFTSOMRÅDER  I DEN  FINANSIELLE  RAMME  
Finansiel ramme 
Udgiftsområde/underudgiftsområde  Finansiel ramme 2009  Budget 2009  
(inklusive ÆB 1-5 og FFÆB 6-8)  FFÆB 9/2009  Budget 2009  
(inklusive ÆB 1-5 og FFÆB 6-9)  
 FB  BB FB BB FB BB FB BB 
1. BÆREDYGTIG VÆKST         
1a. Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse
 13 272 000 000 13 768 997 000 11 100 585 513 -232 660 800 13 768 997 000 10 867 924 713  
1b. Samhørighed for vækst og 
beskæftigelse  48 428 000 000 48 426 884 669 34 963 348 789 48 426 884 669 34 963 348 789  
I alt 61 700 000 000 62 195 881 669 46 063 934 302 -232 660 800 62 195 881 669 45 831 273 502  
Margen4 4 118 331    4 118 331  
2. BESKYTTELSE OG 
FORVALTNING AF NATURRESSOURCER
         
Heraf markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger
 46 679 000 000 41 180 696 325 41 083 823 325 41 180 696 325 41 083 823 325  
I alt 57 639 000 000 56 770 777 011 52 566 129 680 -261 110 359 56 770 777 011 52 305 019 321  
Margen  868 222 989    868 222 989  
3. UNIONSBORGERSKAB, 
FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED
   
3a. Frihed, sikkerhed og retfærdighed  872 000 000 866 225 000 617 440 000 866 225 000 617 440 000  
3b. Unionsborgerskab  651 000 000 772 125 542 800 122 542 493 771 159 493 771 159 1 265 896 701 1 293 893 701  
I alt 1 523 000 000 1 638 350 542 1 417 562 542 493 771 159 493 771 159 2 132 121 701 1 911 333 701  
Margen5  5 812 000    5 812 000  
4. EU SOM GLOBAL PARTNER6 7 440 000 000 8 103 930 360 8 324 169 158 8 103 930 360 8 324 169 158  
Margen  -419 930 360 -419 930 360  
5. ADMINISTRATION7 
 7 699 000 000 7 700 730 900 7 700 730 900 7 700 730 900 7 700 730 900  
Margen  76 269 100 76 269 100  
6. KOMPENSATIONER  210 000 000 209 112 912 209 112 912 209 112 912 209 112 912  
Margen  887 088 887 088  
I ALT  136 211 000 000 121 934 000 000 136 618 783 394 116 281 639 494 493 771 159 0 137 112 554 553 116 281 639 494  
Margen    535 379 148 6 095 523 048  535 379 148 6 589 294 207  
                                                 
4 Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) er  ikke medtaget ved beregningen af margenen under udgiftsområde 1a. 
5 Beløbet for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (EUSF) opføres ud over de beløb, der er fastsat for de relevante udgiftsomr åder i den interinstitutionelle aftale af 
17. maj 2006 (EUT C 139 af 14.6.2006). 
6 I margenen for udgiftsområde 4 for 2009 er ikke medregnet be villingerne til nødhjælpsreserven eller anvendelsen af fleksibilit etsinstrumentet. 
7 Ved beregningen af margenen under loftet for udgiftsområde 5 er der taget hensyn til fodnote 1 i den finansielle ramme for 200 7-2013 med et beløb på 78 mio. EUR for 
personalets indbetalinger til pensionsordningen. 
 
DA 10   DA