Forslag til raadets afgoerelse om Faellesskabets standpunkt i Associeringsraadet, der er oprettet i henhold til Europaaftalen mellem De Europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne paa den ene side og Republikken Estland paa den anden side, vedroerende fastsaettelse af bestemmelser om koordinering af de sociale sikringsordninger

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Kontekst

Europaaftalen mellem Faellesskabet og Estland [1] indeholder bestemmelser om koordinering af de sociale sikringsordninger. I overensstemmelse med Europaaftalen skal Associeringsraadet traeffe afgoerelse om bestemmelserne til gennemfoerelse af det ovennaevnte maal. Et udkast til afgoerelse fra Associeringsraadet er derfor vedlagt i bilaget, og dette udkast er det samme for alle de associerede lande i Central- og OEsteuropa. Medlemsstaterne i Den Administrative Kommission for Vandrende Arbejdstageres Sociale Sikring er blevet hoert den 20. april 1999. Ansoegerlandene er ligeledes blevet orienteret paa et moede den 28. maj 1999.

[1] EFT L 68 af 9. marts 1998, s. 3.

Et af formaalene med Europaaftalerne er at skabe en hensigtsmaessig ramme for de associerede landes gradvise integration i Faellesskabet. Europaaftalerne med landene i Central- og OEsteuropa er derfor et middel til deres optagelse i Faellesskabet. Der er taget hensyn til dette endelige maal i det vedlagte udkast til afgoerelse fra Associeringsraadet, eftersom det er baseret paa acquis communautaire inden for dette omraade, navnlig forordning (EOEF) nr. 1408/71 [2]. Paa grund af afgoerelse nr. 30/98 fra Forfatningsdomstolen i Ungarn henvises der imidlertid ikke direkte til acquis communautaire [3]. I stedet indeholder udkastet til afgoerelse et bilag I, som bestaar af teksten til forordning (EOEF) nr. 1408/71, som i denne forbindelse goer det muligt at anvende bestemmelser svarende til bestemmelserne i faellesskabsretten.

[2] Se den kodificerede udgave, EFT L 28 af 30. januar 1997.

[3] I denne afgoerelse har den ungarnske domstol fastslaaet, at det ikke er i overensstemmelse med forfatningen, saafremt de ungarnske myndigheder anvender faellesskabsretten, som de ikke har medvirket til at udforme.

Faellesskabet har allerede tidligere fundet det noedvendigt at fastsaette bestemmelser svarende til de bestemmelser, der er noedvendige for gennemfoerelsen den ovennaevnte aftale, naermere bestemt afgoerelse nr. 3/80 fra Associeringsraadet EOEF - Tyrkiet [4] afledt af artikel 39 i Tillaegsprotokollen til Ankara-aftalen.

[4] Afgoerelse nr. 3/80 of 19. september 1980, EFT C 110/60 af 25. april 1983, s. 60.

Retsgrundlag

Udkastet til afgoerelsen fra Associeringsraadet er baseret paa artikel 37, 38 og 39 i Europaaftalen med Estland

Europaaftalen indeholder bestemmelser om fastsaettelse af en koordineringsordning, som bl.a. er baseret paa foelgende:

1. Til fordel for statsborgere fra de associerede lande i Central- og OEsteuropa, som er lovligt beskaeftiget i en medlemsstat, og deres familiemedlemmer:

(a) Sammenlaegning af forsikrings-, beskaeftigelses- eller bopaelsperioder, der er tilbagelagt efter lovgivningen i en eller flere medlemsstater, med henblik paa erhvervelse af ret til alders-, invalide- og efterladtepension samt sygehjaelp;

(b) eksport til det associerede hjemland af pensioner og andre ydelser, der udbetales paa grund af alderdom, doedsfald, arbejdsulykke eller erhvervssygdom eller invaliditet som foelge heraf;

(c) udbetaling af boernetilskud til de familiemedlemmer, der er lovligt bosiddende sammen med arbejdstageren.

2. Til fordel for arbejdstagere, der er statsborgere i en medlemsstat, og som lovligt er beskaeftiget paa et associeret lands omraade, samt deres familiemedlemmer:

Tilkendelse mutatis mutandis af de i punkt 1 b) og 1 c) ovenfor omhandlede ydelser.

Det boer understreges, at udkastet til afgoerelser - i overensstemmelse med bestemmelserne i Europaaftalen - paa ingen maade beroerer de rettigheder og pligter, der foelger af bilaterale aftaler mellem en medlemsstat og et associeret land, saafremt de paagaeldende stilles gunstigere i henhold til de bilaterale aftaler.

Forslag

Vedlagte udkast til afgoerelse fra Associeringsraadet indeholder (i) bestemmelser om de forpligtelser, som paahviler hver enkelt kontraherende part og (ii) bestemmelser, som udelukkende vedroerer medlemsstaternes forpligtelser over for arbejdstagere fra de associerede lande:

- Del I, III og IV vedroerer medlemsstaterne og de associerede lande;

- Del II anvendes kun af medlemsstaterne.

Kommissionen anmoder derfor Raadet om at godkende de vedlagte forslag til afgoerelse fra Associeringsraadet.

Forslag til

raadets afgoerelse

om Faellesskabets standpunkt i Associeringsraadet, der er oprettet i henhold til Europaaftalen mellem De Europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne paa den ene side og Republikken Estland paa den anden side, vedroerende fastsaettelse af bestemmelser om koordinering af de sociale sikringsordninger

Raadet for Den Europaeiske Union HAR -

under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, navnlig artikel 42,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra foelgende betragtning:

Artikel 38 i Europaaftalen mellem De Europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne paa den ene side og Republikken Estland paa den anden side fastsaetter, at Associeringsraadet traeffer afgoerelse om bestemmelserne til gennemfoerelse af det i artikel 37 fastsatte maal -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Faellesskabets standpunkt i Associeringsraadet, der er oprettet i henhold til Europaaftalen mellem De Europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne paa den ene side og Republikken Estland paa den anden side, vedroerende de bestemmelser om koordinering af de sociale sikringsordninger, der er fastsat i Europaaftalen, baseres paa det udkast til afgoerelse fra Associeringsraadet, der er vedlagt i bilaget til denne afgoerelse.

Udfaerdiget i Bruxelles, den

Paa Raadets vegne

Formanden

BILAG

Associeringsraadet mellem

Den Europaeiske Union

og republikken Estland

- Associeringsraadet -

AFGOERELSE NR..../99 FRA Associeringsraadet

oprettet i henhold til Europaaftalen mellem De Europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne paa den ene side og Republikken Estland paa den anden side

af ...

vedroerende de bestemmelser om koordinering af de sociale sikringsordninger, der er fastsat i Europaaftalen

Associeringsraadet har -

under henvisning til aftalen om oprettelse af en associering mellem De Europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne paa den ene side og Republikken Estland paa den anden side, saerlig artikel 37, 38 og 39, og

ud fra foelgende betragtninger:

Artikel 37 i den naevnte aftale indeholder bestemmelser om en koordinering af de sociale sikringsordninger i Estland og i medlemsstaterne og fastsaetter principperne for en saadan koordinering;

i henhold til artikel 38 i den naevnte aftale traeffer Associeringsraadet afgoerelse om bestemmelserne til gennemfoerelse af det i artikel 37 fastsatte maal -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

DEL I - ALMINDELIGE BESTEMMELSER

Artikel 1

Definitioner

I denne afgoerelse:

a) betyder udtrykket "arbejdstager" enhver person, der defineres som arbejdstager i henhold til bilag I, artikel 1 eller i henhold til lovgivningen i Estland;

b) har udtrykkene "graensearbejder", "saesonarbejder", "familiemedlem", "efterladt", "bopael", "ophold", "kompetente stat", "forsikringsperiode", "beskaeftigelsesperiode", "bopaelsperiode", "pensioner og renter", "familieydelser og boernetilskud" og "ydelser ved doedsfald" den betydning, der er tillagt dem i bilag I, artikel 1;

c) har udtrykkene "lovgivning", "kompetente myndighed", "institution", "kompetente institution", "bopaelsstedets institution" og "kompetente stat" henholdsvis for hver medlemsstat og for Estland den betydning, som er tillagt dem i bilag I, artikel 1.

Artikel 2

Personkreds

Med mindre der er fastsat andre bestemmelser, finder denne afgoerelse anvendelse paa:

a) arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som lovligt er beskaeftiget i en medlemsstat, og som er eller har vaeret omfattet af lovgivningen i en eller flere medlemsstater, samt paa deres familiemedlemmer og efterladte;

b) arbejdstagere, der er statsborgere i en medlemsstat, og som lovligt er beskaeftiget i Estland, og som er eller har vaeret omfattet af lovgivningen i Estland, samt paa deres familiemedlemmer og efterladte;

Artikel 3

Ligebehandling

1. Statsborgere i Estland, som er omfattet af denne afgoerelse, og som er bosat paa en medlemsstats omraade, har de samme pligter og rettigheder i henhold til en medlemsstats lovgivning som denne medlemsstats egne statsborgere, medmindre andet foelger af saerlige bestemmelser i denne afgoerelse.

2. Statsborgere i en medlemsstat, som er omfattet af denne afgoerelse, og som er bosat i Estland, har de samme pligter og rettigheder i henhold til lovgivningen i Estland som dette lands egne statsborgere, medmindre andet foelger af saerlige bestemmelser i denne afgoerelse.

3. Bestemmelserne i stk. 1 og 2 gaelder ogsaa for retten til at vaelge medlemmer af de sociale sikringsinstitutioners organer eller til at deltage i udpegelsen af saadanne medlemmer, men beroerer ikke medlemsstaternes lovbestemmelser om valgbarhed til og fremgangsmaaden ved udpegelsen af medlemmer af de naevnte organer.

Artikel 4

Sagligt anvendelsesomraade

1. Under iagttagelse af de saerlige bestemmelser finder denne afgoerelse anvendelse paa enhver lovgivning om sociale sikringsgrene, der vedroerer:

a) ydelser ved sygdom og moderskab;

b) ydelser ved invaliditet;

c) ydelser ved alderdom;

d) ydelser til efterladte;

e) ydelser i anledning af arbejdsulykker og erhvervssygdomme;

f) ydelser ved doedsfald;

g) ydelser ved arbejdsloeshed;

h) familieydelser.

2. Denne afgoerelse finder anvendelse paa alle almindelige og saerlige sociale sikringsordninger med eller uden bidragspligt samt paa ordninger, der paalaegger arbejdsgiveren eller rederen forpligtelser med hensyn til de i stk. 1 omhandlede ydelser.

2a. Denne afgoerelse finder ligeledes anvendelse paa saerlige ikke-bidragspligtige ydelser, der er fastsat i en anden lovgivning eller ordning end dem, der er omhandlet i stk. 1 eller er udelukket i henhold til stk. 4, naar disse ydelser har til formaal:

a) enten at daekke de risici, der svarer til de i stk. 1, litra a) - f) omhandlede sikringsgrene, i stedet for eller som tillaeg til andre ydelser;

b) eller udelukkende at sikre saerlig beskyttelse af handicappede.

2b. Denne afgoerelse finder ikke anvendelse paa bestemmelserne i en medlemsstats lovgivning eller i lovgivningen i Estland om de saerlige ikke-bidragspligtige ydelser, som er optegnet i bilag II.B, hvis anvendelsesomraade er begraenset til en del af statens omraade.

3. Bestemmelserne i del II, afsnit II beroerer dog ikke bestemmelserne i en lovgivning om en reders forpligtelser.

4. Denne afgoerelse finder hverken anvendelse paa offentlig social og sundhedsmaessig forsorg eller paa ordninger til fordel for ofre for krig eller dens foelger eller paa saerordninger for tjenestemaend og dermed ligestillede personer.

Artikel 5

De kontraherende parters erklaeringer om denne afgoerelses anvendelsesomraade

Medlemsstaterne og Estland skal i erklaeringer, der meddeles og offentliggoeres i overensstemmelse med artikel 19, angive den lovgivning og de ordninger, der omfattes af bilag I, artikel 4, stk. 1 og 2, de i bilag I, artikel 4, stk. 2a omhandlede saerlige ikke-bidragspligtige ydelser og de i bilag I, artikel 50 omhandlede minimumsydelser.

Artikel 6

Ophaevelse af bopaelsbestemmelser - Den tvungne forsikrings indvirkning paa refusion af bidrag

1. Ydelser ved alderdom eller til efterladte, erstatning i anledning af arbejdsulykker og erhvervssygdomme, samt kontantydelser ved invaliditet som foelge heraf, hvortil der er erhvervet ret efter lovgivningen i en eller flere medlemsstater eller i Estland, kan, medmindre andet er bestemt i denne afgoerelse, ikke nedsaettes, aendres, stilles i bero, inddrages eller beslaglaegges som foelge af, at den berettigede er bosat i Estland eller i en anden medlemsstat end den, hvori den institution, som det paahviler at udrede ydelsen, er beliggende.

2. Saafremt refusion af bidrag efter en medlemsstats lovgivning eller efter lovgivningen i Estland er betinget af, at den paagaeldende ikke laengere er omfattet af en tvungen forsikring, anses denne betingelse ikke for opfyldt, saa laenge den paagaeldende som arbejdstager er omfattet af en tvungen forsikring i henhold til en anden kontraherende parts lovgivning.

Artikel 7

Saerlige ikke-bidragspligtige ydelser

1. Uanset bestemmelserne i del II, afsnit II, artikel 6, modtager de personer, som er omfattet af denne afgoerelse, udelukkende de i artikel 4, stk. 2a omhandlede saerlige ikke-bidragspligtige kontantydelser i den stat, paa hvis omraade de er bosat, og i henhold til denne stats lovgivning, saafremt disse ydelser er optegnet i bilag II. Ydelserne udredes af institutionen paa bopaelsstedet og for denne institutions regning.

2. Naar lovgivningen i en medlemsstat eller i Estland goer retten til en i stk. 1 omhandlet ydelse, som tilkendes i form af en tillaegsydelse, betinget af, at der oppebaeres en af de i artikel 4, stk. 1, litra a) til f), omhandlede ydelser, og der ikke goeres krav paa nogen ydelse af denne art efter den paagaeldende lovgivning, betragtes enhver tilsvarende ydelse, der tilkendes efter lovgivningen i en anden kontraherende part, som en ydelse, der tilkendes efter lovgivningen i foerstnaevnte stat, med henblik paa tilkendelse af tillaegsydelsen.

3. Naar lovgivningen i en medlemsstat eller i Estland goer retten til de i stk. 1 omhandlede ydelser til invalider eller handicappede betinget af, at invaliditeten eller handicappet foerste gang blev konstateret paa denne stats omraade, anses denne betingelse for opfyldt, naar invaliditeten eller handicappet foerste gang blev konstateret paa en anden kontraherende parts omraade.

Artikel 8

Regulering af ydelser

De i en medlemsstats lovgivning eller i lovgivningen i Estland fastsatte bestemmelser om regulering af ydelser finder anvendelse paa ydelser, der under iagttagelse af bestemmelserne i denne afgoerelse udredes efter den naevnte lovgivning.

Artikel 9

Forbud mod dobbeltydelser

Ved anvendelsen af bestemmelserne om nedsaettelse, inddragelse eller bortfald af ydelser, der er fastsat i en medlemsstats lovgivning eller i lovgivningen i Estland, paa de i henhold til denne afgoerelse fastsatte ydelser, finder bestemmelserne i bilag I, artikel 12 anvendelse.

DEL II - BESTEMMELSER OM ANVENDELSE AF MEDLEMSSTATERNES SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE FRA ESTLAND

AFSNIT I - BESTEMMELSE AF, HVILKEN LOVGIVNING DER SKAL ANVENDES

Artikel 10

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, er alene undergivet lovgivningen i én medlemsstat. Spoergsmaalet om, hvilken lovgivning der skal anvendes, afgoeres efter bestemmelserne i artikel 13, 14, 14b, 14c, 14d, 15, 17 og 17a i bilag I.

AFSNIT II - SAERLIGE BESTEMMELSER OM DE ENKELTE ARTER AF YDELSER

KAPITEL 1

SYGDOM OG MODERSKAB

Artikel 11

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, samt deres familiemedlemmer, modtager ydelser ved sygdom efter de regler og paa de betingelser, der er fastsat i artikel 18 til 36 i bilag I.

KAPITEL 2

INVALIDITET

Artikel 12

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, modtager ydelser ved invaliditet efter de regler og paa de betingelser, der er fastsat i artikel 37 til 43 i bilag I.

KAPITEL 3

ALDERDOM OG DOEDSFALD (PENSIONER)

Artikel 13

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, modtager ydelser ved alderdom efter de regler og paa de betingelser, der er fastsat i artikel 44 til 51 i bilag I.

KAPITEL 4

arbejdsulykker og erhvervssygdomme

Artikel 14

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, modtager ydelser i anledning af arbejdsulykker og erhvervssygdomme efter de regler og paa de betingelser, der er fastsat i artikel 52 til 63 i bilag I.

KAPITEL 5

YDELSER VED DOEDSFALD

Artikel 15

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, modtager ydelser ved doedsfald efter de regler og paa de betingelser, der er fastsat i artikel 65 og 66 i bilag I.

KAPITEL 6

familieydelser

Artikel 16

Arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, og som er omfattet af denne afgoerelse, modtager for de familiemedlemmer, der lovligt er bosat paa den kompetente stats omraade, familieydelser efter de regler og paa de betingelser, der er fastsat i denne stats lovgivning.

DEL III - FORSKELLIGE BESTEMMELSER

Artikel 17

Ved anvendelsen af denne afgoerelse finder bestemmelserne i bilag I, artikel 84 til 93 anvendelse i forholdet mellem de kontraherende parter.

DEL IV - OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 18

Overgangsbestemmelser

1. Denne afgoerelse begrunder ikke ret til ydelser for noget tidsrum, der ligger forud for datoen for dens ikrafttraedelse.

2. Enhver forsikringsperiode samt i givet fald enhver beskaeftigelses- eller bopaelsperiode, der er tilbagelagt efter en medlemsstats lovgivning forud for datoen for denne afgoerelses ikrafttraedelse, tages i betragtning ved afgoerelsen af ret til ydelser efter bestemmelserne i denne afgoerelses del II.

3. Rettigheder kan erhverves i medfoer af denne afgoerelse, selv om de vedroerer en begivenhed, der er indtruffet forud for datoen for denne afgoerelses ikrafttraedelse, jf. dog bestemmelsen i stk. 1.

4. Enhver ydelse, som paa grund af den paagaeldendes nationalitet eller bopael, ikke har vaeret fastsat, skal efter den paagaeldendes anmodning fastsaettes eller udbetales paa ny fra datoen for denne afgoerelses ikrafttraedelse, medmindre tidligere anerkendte rettigheder har givet anledning til udbetaling af en kapitalydelse.

5. De rettigheder, der tilkommer personer, som foer datoen for denne afgoerelses ikrafttraedelse har faaet tilkendt en pension eller rente, kan efter den paagaeldendes anmodning tages op til revision under hensyntagen til bestemmelserne i denne afgoerelse.

6. Saafremt den i stk. 4 eller stk. 5 omhandlede anmodning fremsaettes inden udloebet af to aar efter datoen for denne afgoerelses ikrafttraedelse, erhverves rettigheder i medfoer af denne afgoerelse med virkning fra dette tidspunkt uden at nogen medlemsstats lovbestemmelser eller lovbestemmelser i Estland om bortfald eller foraeldelse af rettigheder kan goeres gaeldende over for den paagaeldende.

7. Saafremt den i stk. 4 eller stk. 5 omhandlede anmodning fremsaettes efter udloebet af to aar efter datoen for denne afgoerelses ikrafttraedelse, erhverves rettigheder, som ikke er bortfaldet eller foraeldet fra tidspunktet for anmodningens fremsaettelse, medmindre der efter en medlemsstats lovgivning eller efter lovgivningen i Estland gaelder gunstigere regler.

Artikel 19

1. De i artikel 5 omhandlede meddelelser stiles til Associeringsraadet. I disse meddelelser skal anfoeres datoen for de paagaeldende loves og ordningers ikrafttraeden.

2. De i henhold til stk. 1 modtagne meddelelser offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 20

To eller flere medlemsstater eller Estland og en eller flere medlemsstater kan om fornoedent indgaa aftaler for at supplere reglerne for den administrative gennemfoerelse af denne afgoerelse.

Artikel 21

De kontraherende parter traeffer hver isaer de foranstaltninger, som gennemfoerelsen af denne afgoerelse indebaerer.

Udfaerdiget i ...

Paa Associeringsraadets vegne

BILAG I

I bilag I er gengivet teksten til forordning (EOEF) nr. 1408/71 i den kodificerede udgave, der blev offentliggjort den 30. januar 1997 (EFT nr. L 28).

BILAG II

A. Saerlige ikke-bidragspligtige ydelser

A. Belgien

.....

B. Danmark

.....

C. Tyskland

.....

D. Spanien

.....

E. Frankrig

.....

F. Graekenland

.....

G. Irland

.....

H. Italien

.....

I. Luxembourg

.....

J. Nederlandene

.....

K. OEstrig

.....

L. Portugal

.....

M. Finland

.....

N. Sverige

.....

O. Det Forenede Kongerige

.....

P. Estland

B. Saerlige ikke-bidragspligtige ydelser, der i henhold til artikel 4, stk. 2b ikke er omfattet af afgoerelsens anvendelsesomraade

A. Belgien

.....

B. Danmark

.....

C. Tyskland

.....

D. Spanien

.....

E. Frankrig

.....

F. Graekenland

.....

G. Irland

.....

H. Italien

.....

I. Luxembourg

.....

J. Nederlandene

.....

K. OEstrig

.....

L. Portugal

.....

M. Finland

.....

N. Sverige

.....

O. Det Forenede Kongerige

.....

P. Estland

.....