 en erklæring fra medlemsstaterne om, at de agter at behandle immigrationsproblemet som en del af en
global strategi, som omfatter et samarbejde med indvandreres hjemlande og integrering af invandrere isamfundet og på arbejdsmarkedet,
 en anerkendelse af diskriminationens mange facetter med særlig henvisning til kvinder, da det er af
afgłrende betydning at inddrage kłnsperspektivet i aktioner til bekæmpelse af racisme og fremmed-had,
 en understregning af nłdvendigheden af at fremme politikker og programmer til fremme og udvikling
af borgerrettigheder, samt politiske, łkonomiske og sociale rettigheder for ofre for intolerance, racismeog fremmedhad,
II. anmoder under henvisning til EU-traktatens artikel 19 og 21 formandskabet om i rette tid at under-
rette og hłre Parlamentet om de vigtigste aspekter og grundlæggende valg med hensyn til den fællesholdning på og den samordnede optræden under konferencen;
III. pålægger sin formand at sende denne henstilling til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes rege-
ringer, Europarådet og generalsekretæren for verdenskonferencen mod racisme.
7. Område med frihed, sikkerhed og retfærdighed
B5-0339/2001
Europa-Parlamentets beslutning om fremskridtene ved etableringen af et område med frihed,
sikkerhed og retfærdighed i 2000
Europa-Parlamentet,
 der henviser til EU-traktatens artikel 39,
 der henviser til de retsakter, der blev vedtaget i 2000, og de foranstaltninger, der er under udarbejdelse
i łjeblikket,
 der henviser til Kommissionens »resultattavle« med hensyn til fremskridtene i forbindelse med gennem-
fłrelsen af prioriteringerne fra Tampere,
 der henviser til, at Det Europæiske Råd i slutningen af 2001, dvs. to år efter topmłdet i Tampere, vil
gennemfłre en midtvejsrevision med hensyn til gennemfłrelsen af sine konklusioner fra Tampere, ogtillige skal gennemgå, hvilke konsekvenser den forestående EU-udvidelse vil få for området med frihed,sikkerhed og retfærdighed,
 der henviser til de nationale parlamenters og civilsamfundets deltagelse, navnlig i den hłring, Udvalget
om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender afholdt den 21. marts 2001,
 der henviser til formandskabets og Kommissionens redegłrelser på plenarmłdet den 4. april 2001,
1. hilser principielt fłlgende udviklinger i 2000 velkommen:
a) den hłjtidelige proklamation af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,
som  under henvisning til de værdier, som Unionen bygger på (EU-traktatens artikel 6)  udtryk-keligt bekræfter menneskerettighederne og de grundlæggende rettigheder samt de rettigheder, der til-kommer borgerne i Den Europæiske Union, og som dermed muliggłr etableringen af et reelt område
med frihed, sikkerhed og retfærdighed (EU-traktatens artikel 2),
b) etableringen ved Nice-traktaten af en »mekanisme for hurtig varsling« for at sikre overholdelsen af
principperne om frihed, demokrati, respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende friheds-rettigheder samt retsstatsprincippet (EU-traktatens artikel 6, stk. 1), hvilket forbedrer betingelserne forat skabe og sikre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed,C 34 E/210 DA 7.2.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 16. maj 2001
c) den reform af De Europæiske Fællesskabers Domstol, der er fastsat i Nice-traktaten, og som i væsentlig
grad forbedrer Domstolens arbejdsmåde og dermed tjener til en effektiv gennemfłrelse af områdetmed frihed, sikkerhed og retfærdighed,
d) den forestående etablering af Eurojust, som vil knytte medlemsstaterne sammen inden for det retlige
samarbejde,
e) udbygningen af Europol inden for det politimæssige samarbejde og oprettelsen af et europæisk poli-
tiakademi, hvortil nu også kommer oprettelsen af en europæisk grænsekontrolenhed  således somEuropa-Parlamentet allerede stillede krav om i 1998,
f) overgangen til proceduren med fælles beslutningstagning og til kvalificeret flertal i Rådet i forbindelse
med bestemmelserne om bekæmpelse af forskelsbehandling (EF-traktatens artikel 13), unionsborgernesrejse- og opholdsret (EF-traktatens artikel 18) samt visse foranstaltninger inden for visum-, asyl- ogindvandringspolitikken og det retlige samarbejde i civile sager (afsnit IV i EF-traktaten)  selv omdenne overgang desværre kun er yderst begrænset,
g) Rådets og Kommissionens ændrede holdning med hensyn til muligheden for at forpligte medlems-
staterne til at indfłre strafferetlige sanktioner for at sikre overholdelsen af Unionens politikker (på
miljłområdet og med hensyn til det indre marked, forfalskning af euroen, illegal indvandring samtforfalskning af dokumenter), hvilket i łvrigt også głr det endnu mere påtrængende, at politisamarbej-det og det retlige samarbejde i kriminalsager overfłres til Fællesskabets kompetence,
h) Kommissionens meget effektive og gennemsigtige politik ved etableringen af området med frihed,
sikkerhed og retfærdighed takket være indfłrelsen af resultattavlen og kommissær Antonio Vitorinossystematiske samarbejde med Europa-Parlamentet,
i) de retsakter, der er blevet vedtaget i 2000, navnlig de retsakter, som er anset for at være en succes:
 Rådets direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om gennemfłrelse af princippet om ligebehandling
af alle uanset race eller etnisk oprindelse (
1), hvis anvendelse udgłr et vigtigt instrument til
bekæmpelse af racisme og fremmedhad og integration af indvandrere og mindretal i Unionen,
 vedtagelsen inden for området for civilretligt samarbejde af Rådets forordning (EF) nr. 44/2001 af
22. december 2000 om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgłrel-ser på det civil- og handelsretlige område (
2), Rådets forordning (EF) nr. 1346/2000 af
29. maj 2000 om konkurs (3), Rådets forordning (EF) nr. 1347/2000 af 29. maj 2000 om kom-
petence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgłrelser i ægteskabssager samt i sager ved-rłrende forældremyndighed over ægtefællernes fælles błrn (
4), Rådets forordning (EF) nr.
1348/2000 29. maj 2000 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretslige dokumen-ter i civile og kommercielle sager (
5) og Rådets retsakt 29. maj 2000 om udarbejdelse i henhold til
artikel 34 i traktaten om Den Europæiske Union af konventionen om gensidig retshjælp i straffe-
sager mellem Den Europæiske Unions medlemsstater (6),
 Kommissionens initiativer, f.eks. forslagene til et direktiv om ret til familiesammenfłring og fore-
lłbige beskyttelsesforanstaltninger i tilfælde af masseindvandring,
 de forslag, Kommissionen allerede har forelagt inden for asylpolitikken, navnlig om forelłbig
beskyttelse og minimumsstandarder for asylansłgere;
2. ser sig trods denne positive udvikling nłdsaget til at konstatere,
a) at det ikke er lykkedes medlemsstaterne og Rådet at gennemfłre en fælles asyl- og indvandrings-
politik  trods afskaffelsen af intern grænsekontrol, oprettelsen af et fælles łkonomisk samarbejds-område og behovet for af hensyn til oprindelses- og transitlandene at tilvejebringe en koordineretpolitik udadtil  og at de ikke har udformet nogen som helst strategi for dette centrale område,men blot forelægger ukoordinerede enkeltforanstaltninger,
(1) EFT L 180 af 19.7.2000, s. 22.
(2) EFT L 12 af 16.1.2001, s. 1.
(3) EFT L 160 af 30.6.2000, s. 1.
(4) EFT L 160 af 30.6.2000, s. 19.
(5) EFT L 160 af 30.6.2000, s. 37.
(6) EFT C 197 af 12.7.2000, s. 1.7.2.2002 DA C 34 E/211 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 16. maj 2001
b) at man nu har ventet et år på Rådets afgłrelse om forslaget til et direktiv om ret til familiesammen-
fłring, der er et vigtigt instrument i integrationsprocessen for indvandrere og deres familier, og atKommissionens tredje initiativ vedrłrende forelłbig beskyttelse af flygtninge muligvis ikke bliver ved-taget på grund af modstand fra visse medlemsstater,
c) at selv om der inden for det retlige samarbejde i straffesager og det civilretlige samarbejde er opnået
visse fremskridt, er den konvention om retligt samarbejde, der blev vedtaget i 2000, endnu ikke blevetratificeret af nogen medlemsstat, og at programmet om gensidig anerkendelse også fłrst blev vedtagetfor nylig,
d) at det inden for området for bekæmpelse af racisme og fremmedhad ikke er muligt for medlems-
staterne at anvende national ret, når deres egne statsborgere helt eller delvis udłver ulovlig virksom-
hed i en anden medlemsstat, f.eks. tyske nynazister, der fremstiller materiale om »Holocaust-benæg-
telse« i Danmark til udbredelse i Tyskland,
e) at oprettelsen af Eurojust blev forsinket; manglen på infrastrukturer, menneskelige ressourcer og et
tilstrækkeligt finansielt grundlag giver anledning til tvivl om de nationale myndigheders vilje til sam-arbejde, og det vanskeliggłr ansłgerlandenes integration yderligere,
f) at strategier hidtil kun findes på papiret, når det gælder kampen mod organiseret kriminalitet, selv om
der blev opnået fremskridt i kampen mod hvidvaskning af penge, błrnepornografi og menneske-handel,
g) at Europa-Parlamentet ikke blev orienteret om resultaterne af tiltrædelsesforhandlingerne med ansłger-
landene, hverken af Kommissionen eller Rådet, og at Parlamentet derfor ikke kan vurdere, om der eropnået fremskridt i disse forhandlinger,
h) at Rådets samarbejde med Europa-Parlamentet i forbindelse med etableringen af området med frihed,
sikkerhed og retfærdighed var utilstrækkeligt, navnlig som fłlge af ufyldestgłrende og for sen oriente-
ring af Europa-Parlamentet og den manglende vilje til at tage behłrigt hensyn til Europa-Parlamentetsbeslutninger,
i) at Rådet  trods forsigtige positive erklæringer fra det svenske formandskab  fortsat ikke er villig til
at overdrage Europa-Parlamentet den parlamentariske kontrol med Europol,
j) at de forsinkelser og modsigelser og den manglende overensstemmelse, der er på nuværende tidspunkt,
fortsat vil głre sig gældende, indtil etableringen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed erblevet et fællesskabsanliggende, og fłrst da vil det være muligt at opnå en sammenhæng i initiativerne,en klar opdeling af ansvarsområderne og en ensartet lovgivningsprocedure;
3. opfordrer derfor Rådet og Kommissionen til:
a) snarest muligt at forelægge omfattende strategier og præcise tidsplaner for videreudviklingen af de
enkelte centrale politikker  som f.eks. asyl- og indvandringspolitikken  således at Det EuropæiskeRåd i Laeken ikke blot kan fortsætte gennemfłrelsen af konklusionerne fra Tampere, men også harmulighed for at forelægge et overbevisende program til etablering af et område med frihed, sikkerhedog retfærdighed, hvori der indgår en gennemgang af den forestående EU-udvidelses fłlger for detteområde,
b) i alle fremtidige foranstaltninger og forslag at tage hensyn til de værdier, der er fastslået i Den Euro-
pæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,
c) at rationalisere arbejdsmetoderne og fremskynde beslutningstagningen, der ofte blokeres i Rådet, som
det f.eks. var tilfældet med hensyn til direktivet om ret til familiesammenfłring, og at stille tilstrække-lige ressourcer til rådighed for Kommissionen, således at målene i forbindelse med resultattavlen kannås inden for de forudsatte frister,
d) endelig at nå til enighed om et byrdefordelingsprogram medlemsstaterne imellem både for borger-
krigsflygtninge og asylansłgere,
e) at fremsætte lovgivningsmæssige forslag, der skal głre det muligt at retsforfłlge personer i Den Euro-
pæiske Union, som begår fascistiske eller andre ekstremistiske forbrydelser, uanset hvor de har valgtat bo,
f) at forberede Nice-traktatens ikrafttræden ved at anerkende Europa-Parlamentet i dets rolle som med-
lovgiver som fastsat i traktaten,C 34 E/212 DA 7.2.2002 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 16. maj 2001
g) fra og med budgetproceduren for 2002 at foretage en omorganisering og styrkelse af Den Europæiske
Unions stłtte til:
 direkte modtagere, som f.eks. flygtninge og ofre for forbrydelser, informationsnetværk, som sigter mod at lette kontrollen ved de ydre grænser, samarbejde mellem
retslige myndigheder og oplysninger til borgerne,
 foranstaltninger, der skal sikre, at EU-agenturerne, f.eks. Eurojust og Europol, kan fungere hen-
sigtsmæssigt,
h) i post-Nice-processen at sikre, at den fælles beslutningsprocedure udvides til alle de lovgivningsområ-
der inden for retlige og indre anliggender, hvor der efter udarbejdelsen af det kompetencekatalog, derhłrer til post-Nice-processen, vil foreligge en EU-kompetence,
i) at fastlægge rammen for et samarbejde mellem Europol, Eurojust og OLAF, som sikrer disse tre orga-
ners effektivitet og uafhængighed samt deres fuldstændige integrering i Unionens institutionelle
ramme, hvorved både medlemsstaterne og Unionens institutioner får gavn af deres virke; hertil hłrer
navnlig parlamentarisk kontrol med disse organer via Europa-Parlamentet,
j) at sikre, at Europa-Parlamentet fuldt ud inddrages i alle foranstaltninger, der skal træffes inden for
rammerne af Schengen-aftalen,
k) inden der tages nye lovgivningsinitiativer at foretage en fornuftig vurdering af den aktuelle situation i
medlemsstaterne og ansłgerlandene med hensyn til de forventede fłlger og de alternative muligheder
under hensyntagen til subsidiaritets- og proportionalitetsprincipperne,
l) at give afkald på de mange ukoordinerede initiativer fra enkelte medlemsstater og i stedet forelægge
Europa-Parlamentet sammenhængende og strategisk velgennemtænkte forslag svarende til de forslag,
som blev fastlagt i Tampere, og som indgår i resultattavlen,
m) at tage hensyn til Europa-Parlamentets (næsten enstemmige) forkastelse af tre franske initiativer:
 gensidig anerkendelse af afgłrelser om udvisning af statsborgere fra tredjelande (
1),
 hjælp til ulovlig indrejse og rejse og ulovligt ophold (2),
 sanktioner, der pålægges transportvirksomheder, som ulovligt befordrer tredjelandsborgere ind på
medlemsstaternes område (3),
i hvilken forbindelse det udtrykker sin dybe beklagelse af det svenske formandskabs indsats for at opnå
enighed om disse tre initiativer,
n) at styrke initiativerne omkring grænseoverskridende politimæssigt samarbejde og videreuddannelse
gennem udbygning af Det Europæiske Politiakademi og gennem oprettelse af et europæisk grænse-værn, således at politiembedsmænd kan samarbejde på europæisk plan på tværs af grænserne og pånationalt plan kan handle effektivt på grundlag af europæiske standarder,
o) på ny at vurdere og udvide princippet om gensidig evaluering mellem medlemsstater som en generel
fremgangsmåde for evaluering af gennemfłrelsen i alle medlemsstater af foranstaltninger inden forområdet frihed, sikkerhed og retfærdighed og Schengen-samarbejdet og i denne forbindelse regelmæs-sigt at orientere Europa-Parlamentet om resultatet af denne evaluering,
p) under det belgiske rådsformandskab i andet halvår 2001 at indkalde til en ekstraordinær konference
mellem medlemsstaternes indenrigs- og justitsministre for at få en hensigtsmæssig drłftelse afUnionens overordnede strategi inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed efter Det Euro-
pæiske Råd i Laeken,
q) at słge indkaldelse af en international konference med det formål at finde en lłsning på situationen
for tusinder af kurdere, der forsłger at flygte fra deres respektive lande og uacceptable levevilkår og
ofte blive ofre for menneskesmuglere;
4. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes parla-
menter og regeringer og Europarådet.
(1) »Vedtagne tekster« af 13.3.2001, punkt 6.
(2) »Vedtagne tekster« af 15.2.2001, punkt 5.
(3) »Vedtagne tekster« af 13.3.2001, punkt 2.7.2.2002 DA C 34 E/213 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Onsdag, den 16. maj 2001