ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)519
Vol.1979/0179

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPAEISKE FAELLESSKABER
KOM(79)519 endelig udg.
Bruxelles ,den 11.oktober 1979
FINANSIEL OGFAGLIG BISTAND TIL
IKKE-ASSOCIEREDE UDVIKLINGSLANDE
GENERELLE RETNINGSLINJER FOR PROGRAMMET FOR 1980
(BUDGETES ARTIKEL 930 )
(Meddelelse forelagt Rådet ogEuropa Parlementet
afKommissionen )
/*•>- ■■
l / - <v'; -",J ilo '-■>>/, ,-^JJ
W-: : ,vv
KOM (79)519endelig udg .

I.Indledning
Siden program «*£*?lastandtilikk«-aesoc.isr^.% a?v7iklir>gslandft ?.®d?„eat*s
i197C(irent ajafeolric 'acfscg },liar -drfcetet -tagst tilionfaae cg-har
satFsuleCiSkafce-t istand tilatyd«©*stadig m^røbs+yanlngsfuldt bidrag
tiljd/iklix.^c.n ie.ag^upps 1a.'id ■"?.BOSS .tidligere etort setlå .uden £*cr
Fælle sslæbets aV^ivit eteområde «. •
ETJ.arme en^disps fire årharendvidere klart \i.stdstts prc^rans etore
vardi tikkeb^et forn?cdtag^rlar.dsne3so«aerblandt defattigste ogmindet
udviklede iverden ,menogså forFællesskabet selv 9somharhaft ferdel
afdestyrkede forbindelser meddisse lande .
Programmet forbistand tilikke–associerede lande erblevet etvigtigt
element iFællesskabets samlede bidrag tiludviklingen iverden ,idet det
sigter modatforbedre levsvilkårene fordenfattige landbefollaaing iAsien ,
Latinamerika ogdele afAfrika ogudvide samarbejdet mellem Fællesskabet og
disse lande .
Tiltrods foratprogrammet støt erblevet udvidet ,erdetimidlertid klart ,
atdetilrådighed stående midler stadigvæk ermeget begrænsede iforhold
tilbehovene imodtagerlandene .Detmåherbemærkes ,atdensamlede befolkning
idepotentielle modtagerlande blandt deikke-assccierede udviklingslande ,
erpåca.1230mio (anslået talfor1976 )eller 31$afverdens samlede be–
folkning .900millioner afdisse mennesker boede ilande ,hvis brutto -
nationalindkomst percapita varunder 200 I.
Afdenne grund erKommissionen afdenopfattelse ,at'denne form forbistand
børoges betydelig ifremtiden medhenblik påatbidrage tilatopfylde
modtagerlandenes reelle ,stigende behov oggøre detmuligt forFællesskabet
atgennemføre Binbeslutning omathjælpe demest trængende .Detvides endnu
ikke ,hvor stort étbeløb dervilvære tilrådighed forprogrammet for
1980 (budgetmyndighedens endelige beslutning vilførst blive truffet ved
udgangen af1979 ),menKommissionen mener ,atdettilrådighed stående be­
løbbørøges betydeligt iforhold tilbevillingen ibudgettet for1979
(110mioEHE)ogharafdenne grund foreslået etbeløb på140mill .ERE
ibudgetforslaget for1980 .

«*CM®
II.Ceojrrofinkfordelinginif»rmt^itmtrmtwwo–iggi^jumin'jMUiiniw 1A
Vedfordelingenafdennetistandpådetrekontinenter,derertaleom,må
detgrundlæggende kriteriumværebehovetsomfangogniveauid©forskellige
regioner.BasudenerderenvisrainiraumstærskQl ,underhvilkenderikkekan
gennemføresprojekterafnogen "betydning,ogdotmåendvideretagesibe­
tragtning,atdermåværeenrimeligbalanceiFællesskabets bistandtilde
forskelligeregioner,dereromfattetafdenne.
Underdisseomstændigheder serdetvdtil,atenfordelingsvarendetilfor­
delingeni1979børanvendesigeniI98O.Såledesvil73$afbistandenblive
tildeltAsien,20$Latinamerikaog7$Afrika^.
Detmåimidlertiderindres,atensådanfordelingkunkanværeafbegrænset
betydningpågrundafbistandsprogrammets forholdsvisringeomfang.Disse
talbørderforkunbetragtessomvejledendeogkanændreslidtafhængigaf,
hvilkeprojekterderfremlægges.
Valgetafdeenkeltemodtagerlande børsomidetidligereårhovedsagelig
værepragmatisk ogsnarereafhængeafprojektetskvalitetendafenabstrakt
fordelingmellemdeenkeltemodtagere.Vigtigekriterierforudvælgelsen
afprojektererisær,ihvorhøjgradprojektetsmålerforeneligemedvore
egnegenerelleprincipperforbistanden,hvilketekniskemulighederderer
foratnådeønskedemål,hvorledestidligereprojektererblevetgennemført,
rytmenmedbetalinger ,samtihvorhøjgraddereretableretetsamarbejde
meddeansvarligemyndigheder .
1 1 ■i
Somitidligereprogrammervilbistandenhovedsagelig bliveydettilde
....I
fattigsteudviklingslandeidetreregioner.Undervissesærligeomstændigheder
kanderimidlertidogsåydesbistandtilmindrefattigeudviklingslande i
disseregionerpåbetingelseaf,atdepågældendeprojekterklartertil
fordelfordeallerfattigste områderellerbefolkningsgrupper idisselande.
Dennemulighederalleredenævntiretningslinjerne forprogrammetfor
l)HvisAngolaog/ellerMo9ambiquetiltræderdennyeESF/AVS-konvention,vil
Afrikasandelkunneomfordelesheltellerdelvismellemdeandreregioner.
Detmåogsåbemærkes,atdemidler,derbliverholdtireserve 1tilnød­
hjælpefterkatastrofer,samtdesærskiltebevillingertilundersøgelser
ogadministrationsomkostninger ikkeeromfattetafdenneganerellegeo­
grafiskefordeling.
1 11I1
I 1 ■.J«I1I■,
11! 11-.4

l->79°Sat&$tteprogram&onttil,atoøtfatt®tob'?t^sii^xTxgs:rulclø
projekter1?e:mogEcuador,
Efteretforølag)derallerede -bierstillet1dogenerelleretningslinjer
'for-programmetfor1979?"»"11derigenblivegjortenindsatsfortilenvie
gradat"koncentere"bistandentil#ikke-associerede vitviklingslartde •Fredi–
for.atfinansiereetlilleprojekthvertårihvertafdelande,derkan
kommeibetragtning ,børbistanden -tilnogl^afdemindremodtagereiét
årkoncentrerespåetstørreprojekt,ogderbørderefterikkeydesbistand
ietellerflereår«Baaltforkraftigopdelingafressourcernevilså­
ledeskunneundgås,ogsamtidigvildendirektevirteaingafFællesskabets
bistandøges*

4
Enrækkelande,herunderHondurasogThailand,kunnekommeibetragtning
medhenblikpåensådankoncentreretbistandtinderprogrammetfor1980.
MenSriLankaermåskedetbedsteeksempelpå,hvordandenneprocedure
anvendes.Øverstpådenceylonesiskeregeringsudviklingsprioriteringsliste
findesMahaweliGanga-kunstvandingspro jektet,etstørreprogramforudnyttelse
ogdistributionaflandetsvandressourcer .Fremforoverenårrækkeatydeen
rakkemindrebidragtilgennemførelse afmindredeleafdetteprojekter
detKommissionens hensigtatforeslåetstørrebidragtildetteprojekti.
programmetfor1980.Enrækkemedlemsstatervilsandsynligvis ogsåydebe­
tydeligebidragtildetteprojekt,somvedatsikrevandforsyningen skulle
kunnespilleenafgørenderolleiudnyttelsenafdettelandsbetydeligeud­
viklingsmuligheder .
Dervilfortsatblivesatindpåatydebistandtilregionaleprojekteri
detomfang,derforelæggesgodeogeffektiveprojekterafdennetype.Detmå
dogunderstreges ,atsådanneprojekterersjældne,ogdettegælderisærpro­
jekter,dervedrørerudviklingenaflanddistrikter .Endvidereforekommer
regeringerneimangeudviklingslande endnuikkeatværeheltredetilat
forpligtesigtildetpraktiskesamarbejdeogdenintegration,somsådanne
projekterkræver.DettegælderiserAsien.
SituationenernogetbedreiLatinamerika ,menselvherergoderegionale
projekterensjældenhed.
III.Fordelingpåsektorer
Fællesskabets bistandunderprogrammetforbistandtilikke-associerede ud­
viklingslande vilfortsathovedsagelig værekoncentreret omudviklingenaf
landdistrikter (bredtdefineret),ogisæromaktioner,somdirekteeller
indirektekanforbedrevilkårenefordefattigstegrupperilandbefolkningen
ogøgetilførslenaflevnedsmidler .Dettekaneventueltomfatteenstyrkelse
afdesocialeogøkonomiskeinfrastrukturer .
Dervilfortsatblivelagtstorvægtpåprojektervedrørendeintegreretud­
viklingilanddistrikter .Sådanneprojekter,somomfatteralledenødvendige
foranstaltninger tilforbedringafdeøkonomiskeogsocialeforholdiet
nærmerespecificeret (omendbegrænset)målområde,hartegnetsigfor24,5$af
programmetssamledemidlerideforegåendeår(gennemsnitfor1976-1979)*l)
Degiverdebedstemulighederforatøvedirekteogvarigindflydelsepå
l)Se"Beretningomforvaltningen afprogrammerneforfagligogfinansiel
bistandtilikke–aseooi©redeudviklingslande for1976,1977og1978".
> •
1 .
1
1

-5-
denfattigelandbefolknirgs levevilkår,mendetmåerindres,atsådanne
projekternødvendigviservanskeligeatgennemføre,ogatudbetalingerne
skerforholdsvis langsomt o
Dervilblivelagtstørrevægtendhidtilpåprojekterindenforfiskeri
ogakvakultur tvejeilanddistrikter ogskovbrug.Underdafireforegående
programmerhardissesektorermodtagethenholdsvis3,9$,2?0$og0,9$afde
samledefinansieringsmidler .
Fiskeri,bådehavfiskeriogferskvandsfiskeri ,anerkendesistadigstigende
gradsomenafdesektorer,dørgiverdestørstemulighederforatforbedre
ernæringenidetropiskelande,mensforbedringen aftransportinfrastrukturen
ilanddistrikterne ibetydeliggradmedvirkertilatlettemarkedsføringea
someretstortproblemrimangefattigelanddistrikter .Ogsåindenforskov-
brugssektoren erderstoreudviklingsmuligheder ifortnafbeskyttelseaf•
vandforsyningen ogproduktionafbrændselogtemaer,ogdennesektorvilsand­
synligvisfåstadigstørrebetydningifremtiden,efterhånden eombehovetfor
bedreudnyttelseafverdensfornyeligeressourcervokser.
Andrevigtigesektorererkunstvanding ogvandforsyning (germeaiEnitligt 17,1$
afdentidligerefinansiering )ogoplagringsfaciliteter efterhøst(16,7$).
Specieltkunstvanding erafafgørende "betydningimangeområderogb®rfortsat
havedensammebetydeligeandelafbistandentilikke–associerede ■udviklings­
lande,somdenhidtilharhaft.
DeterendvidereKommissionens hensigtatoptrappesinbistandinds-afer
projektforberedelse iformafundersøgelser ogfagligbistand.Idafire
foregåendeprogrammerer9,1$afdesiledec-idleranvendthertil.Mangeaf
defattigsteudviklingslande harbetydeligevanskeligheder medatforberede
ettilstrækkeligt antalprojekter,darkangodkendestilfinansiering fra
udiar.det,ogsomkangennemføreshurtigt«Udridetbistandhertilvilbi­
dragetilatfjernedennestadigmerealvorligeflaskehals 0£givemod-*
tagerlandenebedremulighederforatforberedegodeprojekter,somkanfore­
slåsfinansieretafFallesskabet ellergennemfart med."bistandfraandre
donorer.
Undersøgelsertilforberedelse afstørreprojektervilfortsatblive
finansieret somsærskilteprojekter,entenautonomtelleriBamarbejdemed
f.eks.Denasisatisk®Udviklingsbank .So®iprogrammetfor1979vilenlille

–6–
delafdaBamledeprogrammidler (mellem1%og2$)imidlertidblivesataf
-tilfinansiering afmindreundersøgelser ogfaglig"bistandmedhenblikpå
simplificering afdeadministrative procedurer «
Dervilfortsatbliveydetstøttetillandbrugsforskning bådeiformafbistand
tilstørreinternationale forslmingsinstitutter ogiformafstøttetilan­
vendtforskningpånationaltplan*Ialter7»1$afdesamledemidlerunder
deforegåendeprogrammerydettilforskning.Davort.bidragtilCGIAR-
institutterne imidlertidalleredeudgørenretbetydeligdelafderessamlede
budgetter,børdennebistandikkeøgesvæsentligtidennærmestefremtid*
IV*Andrepunkter
IV«1*Reservetilnødhjælpsaktioner
Ligesomi1978og1979vilendelafmidlerneunderprogrammetfor1980
bliveholdtireservetillangsigtede genopbygningsprojekter efter
katastroferellerkatastrofeforebyggende projekter.Dadeterumuligtat
forudsige,hvilketbehovdervilvarefordenneformforbistand,erdet
vanskeligtpåforhåndatafgøre,hvorstorendelafmidlernederbørhen-
earttestildetteformål.'Påbasisaferfaringernefradeforegåendeår"^
serdetimidlertidudtil,atenreservepå7$til10$afdesamledepro-
grammidlervilværemestpassende. „
IV*2.Hensættelsetiladministrationsomkostninger
Somidetreforegåendeårvilderblivesatenlilledel(ca.1%)af
desamledeprogrammidlertilsidespecielttildækningafadministrations­
omkostninger medhenblikpåkortvarigansættelseafeksperterudefra,som
vilgivesærligtekniskekspertisevedudvælgelsen,vurderingen oggennem­
førelsenafprojekterne.Denneekspertiseerstatterikketjenestemændenes
arbejdeideforskelligeafdelinger,hvilketunderalleomstændigheder
vilbliveforøget.
Denandelafdesamledeprogrammidler ,dereranvendttilbistandefterkatastrofer,vari19783$(etprojektiIndien)ogi197911$("topro­
jekteriIndienogetihenholdsvisSriLanka,Ficar&guaogMellem­amerika).-

-7-
IV.3.Samfinansiering
Samfinansierede projektårvilfortsatudgøreenvæsentligdelafden
samlede "bistandtilikke-associerede udviklingslande .Id©foregående
åreretstortantalprojekterblevetsamfinansieret medforskellige
internationale bistandsorganisationer (isærDenasiatiskeUdviklings­
bankogDenintermaerikanske Udviklingsbank ),ogdennemegeteffektive
forraforsamarbejdevilblivefortsatogeventueltudbyggatifremtiden.
Samfinansiering medmedlemsstaterne harimidJLertidhidtilværetfor–
1)holdevisbegramset ,ogbeggepartermågteraenstørreindsats,hvis
denneformforsamarbejdeskaludbygges.
IV.4*Udbetalingshastighed
Udbetalingshastigheden forbistandenunderprogrammetforbistandtil
ikke-associerede udviklingslande harhidtilvaretforholdsvislav,men
detmåerkendes,atenvæsentligårsagtildetteerdenvægt,deri
programmetbevidstlæggespåprojektervedrørendeudviklingafland­
distrikter,hvorafmangeiletopkræveromhyggeliggennemførelse overad­
skilligeår.
Dererimidlertidblevettruffetvisseforanstaltninger medhenblikpå
atforbedredennesituation,bl.a.erkontakterne meddepotentielle
modtagereogsamfinansieringspartne.re blevetudbyggetoglagtifastere
rammer,ogdeterblevetforsøgtatopbyggeet"lager"affærdigfor-
beredteprojekter,dervilkunnegennemføreshurtigt.Dissebestræbelser
vilbliveyderligereintensiveretidetomfang,determuligt.Desudener
dethensigtenatforberededenførstedelafprogrammetfor1950otakring
junimåned,såledesatdenførsteportionfinansieringsaf førelserkan
træffestidligerepååretoggennemførelsen afdisseprojekterfremskyndes .
I)Ingenprojekterblevsamfinansieret direktemedmedies'estateruaunderpro­
grammernefor1976og1977«Programmetfor1978ind-.-holdttre.sådanne
projekter(UK,P,i)ogdissetegnedesigfor14?2$afdap:./iledeprogras-oidler.Programnatfor1979indeholderfemprojaMar(3,S}I(?),NL),der
tegnersigfor9»4^eJTd©samledeprogxaicjiu.dler .