DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 6.4.2005  
KOM(2005) 123 endelig 
2005/0046 (COD) 
2005/0047 (COD) 
2005/0048 (CNS) 
2005/0049 (COD) 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN  TIL RÅDET OG EUROPA-
PARLAMENTET 
om et rammeprogram om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
for perioden 2007-2013 
Forslag til 
EUROPAPARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Den Europæiske Flygtningef ond for perioden 2008-2013 som en del af det 
generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
Forslag til 
EUROPAPARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-2013 som en del af det 
generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for perioden 
2007-2013 som en del af det generelle progr am om solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme 
Forslag til 
EUROPAPARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Den Europæiske  Tilbagesendelsesfond for perioden 2008-2013 som en del af det 
generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
 
{SEK(2005) 435} 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA MEDDELELSE FRA KOMMISSI ONEN TIL RÅDET OG 
EUROPA-PARLAMENTET 
om et rammeprogram om solidaritet og forv altning af migrationsstrømme for perioden 
2007-2013 
Denne meddelelse om et rammeprogram om grun dlæggende rettigheder og retfærdighed er en 
del af en sammenhængende pakke med forslag, der skal sikre området med frihed, sikkerhed 
og retfærdighed den nødvendige støtte inden for rammerne af de finansielle overslag for 2007. 
De tre hovedmål - frihed, sikkerh ed og retfærdighed - skal udvikles sidel øbende og i samme 
udstrækning som led i en afbalanceret strate gi baseret på principperne om demokrati og 
respekt for de grundlæggende rettig heder og friheder og retsstatsp rincippet. For hvert af disse 
mål indføres der et rammeprogram, som sikrer den nødvendige  sammenhæng mellem 
initiativerne på hvert politikområde og en kl ar forbindelse mellem de politiske mål og de 
disponible midler. Endvidere medfører denne struktur en  betydelig forenkling og 
rationalisering af den eksister ende finansielle støtte på området frihed, sikkerhed og 
retfærdighed, hvilket sikrer en større fleksibilitet ved fastsæ ttelsen af prioriteringer og en 
større gennemsigtighed. 
1. INDLEDNING  
Siden målet om gradvis at indføre et område  med frihed, sikkerhed og retfærdighed blev 
fastsat i Amsterdam-traktaten, har det været en af hovedhjørnestenen e i udviklingen af Den 
Europæiske Union. Dette mål er tæt forbundet med de overordnede mål om økonomisk vækst 
og bæredygtig udvikling, idet det kun er muligt at  skabe øget velstand i hele Europa i et klima 
af sikkerhed og tryghed, som sikrer, at borgerne og erhvervslivet rent faktisk kan udøve deres 
rettigheder og friheder, og at de er beskyttet mod kriminalitet og terrorisme. 
Området med frihed, sikkerhed og retfærdighed indebærer, at der må findes en balance 
mellem beskyttelsen af den enkeltes grundl æggende rettigheder (f rihed, sikkerhed og 
retfærdighed) og udøvelsen af det ansvar (sik kerhed og retfærdighed), som EU har fået 
pålagt1. EU-borgerne forventer med rette, at EU  sikrer, at de grundlæggende friheder og 
rettigheder respekteres, og samtidig anvender en mere effektiv fælles strategi over for 
grænseoverskridende problemer, såsom ulovlig indvandring, menneskehandel og 
menneskesmugling samt terrorisme og organiseret kriminalitet. 
På grundlag af resultaterne af Tammerfor s-programmet vedtog Det Europæiske Råd i 
november 2004 et flerårigt pr ogram ("Haag-programmet"), hvori der fastlægges en ny 
dagsorden, der skal gøre det muligt for EU at bygge  videre på de resultater, som allerede er 
                                                 
1 "Frihedsprincippet er det, der er det samlende, ja det, der er det bærende i det europæiske samarbejde. 
Men uden sikkerhed og uden et system baseret på lo v og ret, som anerkendes af borgerne, vil udøvelsen 
af frihedsrettighederne og respekten for de demokr atiske værdier ikke være sikret. Det europæiske 
område for frihed, sikkerhed og retfærdighed giver såle des sikkerhed for, at principperne om demokrati 
og respekt for menneskerettighederne tages alvorligt. Den fælles anerkendelse af disse principper, der er væsentlig for bevidstheden om det at være borger i EU, hvilket nu er med i charteret om 
grundlæggende rettigheder, er det bærende element i integrationen for alle, der bor i EU." Et forslag til 
et fremtidigt EU,
 KOM(2002) 247 endelig. 
 
DA 3   DA nået, og at tage de fremtidige udfordringer op. De mål, som fastsættes, omfatter bl.a. 
videreudvikling af en fælles mi grations- og asylpolitik og indf ørelse af et integreret 
forvaltningssystem for kontrol og overvågning ved de ydre grænser, som skal ses i sammenhæng med det overordnede princip om solidaritet og en rimelig ansvarsfordeling 
mellem medlemsstaterne, herunder for så vidt angå r de finansielle følger. Disse idéer er også 
medtaget i forfatningen som grundlæggende prin cipper for udvikling af fælles politikker for 
grænsekontrol, asyl og indvandring. 
Kommissionen har allerede i sine meddelelser om fastsættelse af strategiske retningslinjer for 
udarbejdelsen af de finansielle overslag 2007-2013
2 understreget, at målet er at støtte 
udviklingen af området med frihed, sikkerhed og  retfærdighed med tilstrækkelige finansielle 
midler, som skal indgå i et nyt  udgiftsområde kaldet "EU-bor gerskab, frihed, sikkerhed og 
retfærdighed". Det foreslåede rammeprogr am om solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme vil i overensstemmelse med de  mål, som Det Europæiske Råd har fastsat, 
sigte mod at sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den 
finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltni ng af EU's ydre grænser og 
gennemførelsen af fælles polit ikker for asyl og indvandring. 
2. DEN FORESLÅEDE FORANSTALTNING – RAMMEPROGRAM OM SOLIDARITET OG 
FORVALTNING AF MIGRATIONSSTRØMME  
2.1. Rammeprogrammets mål 
Gennemførelsen af Fællesskabets finansielle pr ogrammer skal indgå i et effektivt policy-mix, 
som sigter mod at nå specifikke mål, der er knyttet til udviklingen af EU's politikker. I den 
forbindelse skal valget af, på hvilke områder der skal gennemføres foranstaltninger, og hvilke 
former for foranstaltninger der skal gennemføres, foretages ud fra en vurdering af de behov, 
som skal opfyldes, under hensyntagen til kompl ementariteten med andr e mulige redskaber, 
herunder især lovgivning. Hidtil er de fælles politikker for asyl, migration og 
grænseforvaltning hovedsagelig blevet fastsa t via lovgivning. Standa rderne danner grundlag 
for Fællesskabets politik på disse områder. Men gennemførelsen af standarderne medfører, at 
der er forskel på, hvor stor en  byrde de enkelte medlemsstater  pålægges; nogle af dem bærer 
en uforholdsmæssigt stor del af et ansvar, som er til gavn for hele Fællesskabet, og en uensartet anvendelse vil bringe planerne om  at skabe lige vilkår for alle i fare. 
Disse politikområder berører et betydeligt antal personer. I EU- 25 er medlemsstaterne 
ansvarlige for at kontrollere ca. 6 000 km la ndgrænser og ca. 85 000 km kyst; det anslås, at 
der hvert år ankommer 100 mio. passagerer til internationale lufthavne i EU, herunder 
personer, som skal nægtes adgang. Medlemsstat erne nægter hvert år  over 340 000 tredjelands-
statsborgere tilladelse til at rejse ind i EU, pågriber omkri ng 500 000 tredjelandsstatsborgere, 
som opholder sig ulovligt på deres områder, og  udsender ca. 300 000 tredjelandsstatsborgere, 
som er indrejst eller har opholdt sig ulovligt i EU eller sendes tilbage til deres hjemland af 
andre årsager. I EU-25 er der hvert år ca. 2,2 mio. tredjelandsstatsborge re, som får tilladelse 
til at bosætte sig eller tage ophold med henblik  på arbejde, familiesammenføring, studier, 
                                                
 
2 Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Par lamentet. Fremtiden skaber vi i fællesskab – 
Politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU 2007-2013, KOM(2004) 101 endelig/2 af 10.2.2004. 
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet. Finansielle overslag 2007-2013, 
KOM(2004) 487 endelig af 14.7.2004. 
 
DA 4   DA forskning eller andre formål. Det samlede anta l tredjelandsstatsborge re, som opholder sig 
lovligt i EU-25, er på nuværende tidspunkt dobbelt så stort som antallet af EU-borgere, der 
har valgt at benytte sig af retten til at bo i en anden medlemsstat; den fortsatte 
befolkningstilvækst skyldes primært nettoindvandring. 
Den finansielle solidaritet  i Fællesskabet skal kunne støtte videreudviklingen og 
gennemførelsen af den overordnede og afbalan cerede strategi, som EU har fastlagt for 
forvaltning af migrationsstrømme. Den skal på en passende måde bidrage til de fire 
grundpiller i denne strategi: 
• For det første har medlemsstaterne forpligtet sig til at anvende Schengen-reglerne og 
indføre et fælles integreret grænseforvaltningssystem i EU. De er derfor forpligtet til at 
forvalte strømmene af personer ved de ydre grænse r effektivt for på den ene side at sikre et 
højt beskyttelsesniveau ved de ydre græn ser af hensyn til medlemsstaternes indre 
sikkerhed og på den anden side at sørge for, at bona fide-rejsende, såsom dem, der har fået 
udstedt et visum af medlemsst aternes konsulære tjenester i ud landet, let kan passere disse 
grænser. Disse mål indebærer, at kyststræ kningerne langs Middelhavet og landgrænserne 
mod øst skal sikres, og at aktiv iteterne i medlemsstaternes konsulære tjenester i tredjelande 
skal øges, især for at begrænse antallet af personer, som rejser ulovligt ind i EU. 
• For det andet har medlemsstaterne med vedtag elsen af et europæisk handlingsprogram for 
tilbagesendelse i 2002 forpligtet sig til at udvik le en fælles tilbagesendelsespolitik på 
grundlag af fælles standarder og bedste praksi s. En effektiv tilbag esendelsespolitik på 
fællesskabsplan er et nødvendigt supplement til en troværdig politik for lovlig indvandring 
og asyl og en vigtig del af bekæmpelsen af ulovlig indvandring. De enkelte medlemsstaters 
indsats med hensyn til forvaltning af tilbagesende lse er begrænset, ikke kun økonomisk set, 
men også med hensyn til politisk virkning og si gnaleffekt; medlemsstaterne står over for 
de samme problemer, når de skal gennemføre til bagesendelsesaktioner, og det er lettere at 
løse disse problemer i fællesskab ved at sa mle ressourcerne og erfaringerne. Desuden bør 
medlemsstaterne tilskyndes til at  udvikle en "integreret forv altning af tilbagesendelse", 
som indebærer, at de analyserer og vurde rer den gruppe, som eventuelt vil kunne sendes 
tilbage, og de juridiske og logistiske begr ænsninger i medlemsstaten og situationen i 
bestemmelseslandet, og at de udvi kler specifikke og målrettede foranstaltninger, som står i 
et rimeligt forhold til udfordringen. Det vil i et EU uden indre grænser kunne være med til 
at begrænse de sekundære bevægelser for tr edjelandsstatsborgere med ulovligt ophold i 
EU. 
• For det tredje kræver gennemførelsen af en  fælles indvandringspolit ik, at Fællesskabet 
giver et troværdigt svar på det multidimensi onelle spørgsmål om integration af tredjelands-
statsborgere. Den fælles indvandringspolitik  har stor betydning for konkurrenceevnen og 
gennemførelsen af Lissabon-målene. Indvandri ng er ikke i sig selv en løsning på 
befolkningens aldring, men det kan blive nødvendigt med mere varige indvandrings-
strømme for at opfylde behovene på arbejd smarkedet i EU og sikre Europas velstand. 
Dette understreger, hvor vigtigt det er, at en  EU-migrationspolitik garanterer en sikker 
retsstilling og en række sikrede rettigheder for at støtte integrationen af dem, der får tilladelse til at rejse ind i EU, for at fremme deres integration i alle aspekter af samfundet, og frem for alt på arbejdsmarkedet. Der bør udvikles en fælles strategi for indvandreres 
rettigheder og pligter. I de  fælles grundprincipper for politikken for integration af 
indvandrere i Den Europæiske Union, som Rådet og repræsentanterne for 
medlemsstaternes regeringer vedtog i 2004, anerke ndes det, at indvandring er et permanent 
 
DA 5   DA træk ved det europæiske samfund, og at alle medlemsstaterne bør bevare og videreudvikle 
samfund, hvor nyankomne føler sig velkomne, fo r hvis en medlemsstat ikke udvikler og 
gennemfører en vellykket politik for integration af migranter, kan det på forskellige måder 
få negative følger for andre medlemsstater. Medlemsstaterne bør de rfor tilskyndes til at 
udvikle og gennemføre forskellig e programmer og aktiviteter me d henblik på at byde de 
nyankomne velkommen, fremme aktivt medborge rskab for alle tredjelandsstatsborgere 
gennem større deltagelse i samfundslivet og i ku lturelle, religiøse og politiske aktiviteter, 
forbedre de offentlige og private tjenesteyde res evne til at opfylde deres behov og hjælpe 
samfundet med at tilpasse sig til mangfoldigheden. 
• For det fjerde bør man i videst muligt omfang mindske eventuelle forskelle med hensyn til 
praksis for modtagelse og indrejsetillad else for at forebygge unødvendige sekundære 
bevægelser i et EU, hvor det kun er én medlem sstat, der er ansvarlig for behandlingen af 
den enkelte asylansøgning. En ensartet ge nnemførelse af høj kvalitet af den fælles 
europæiske asylpolitik i alle medlemsstaterne  bør tilskyndes gennem en ligelig fordeling 
mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelse  af flygtninge og 
fordrevne og følgerne heraf. 
En anden vigtig del af denne strategi er samarbejdet med tredjelande. Denne eksterne 
dimension vil i overensstemmelse med den foresl åede struktur for den finansielle ramme ikke 
blive medtaget i rammeprogrammet om solidarit et og forvaltning af migrationsstrømme, men 
der vil blive taget hensyn til den under udgiftsområde 4 i den fo reslåede finansielle ramme via 
gennemførelsen af de instrumenter for ek stern bistand, som Ko mmissionen fremlagde i 
september 2004. 
2.2. Rammeprogrammets struktur 
Med rammeprogrammet indføres der en række in strumenter for finansiel solidaritet (fonde), 
som omfatter fire områder: 
• kontrol og overvågning af de ydre grænser ("integreret grænse forvaltning") og 
visumpolitik, som supplement til Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative 
Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser (FRONTEX-agenturet) 
• tilbagesendelse af tredjelandsstats borgere med ulovligt ophold i EU 
• integration af tredjelandsstat sborgere med lovligt ophold og 
• asyl (på grundlag af den eksist erende Europæiske Flygtningefond3). 
Det er klart, at udviklingen og gennemf ørelsen af fælles politikker, herunder 
fællesskabslovgivning, på hvert af disse fire  områder tilgodeser behovet for at nå 
komplementære, men forskellige operationelle mål. Det indebærer, at medlemsstaternes 
forpligtelser er forskellige med hensyn til niveau  og intensitet og må leds ages af tilstrækkelig 
finansiel støtte. Det betyder også, at de enke lte medlemsstater skal indføre og videreføre 
foranstaltninger på nationalt plan, som gør det muligt for dem fuldt ud at opfylde deres 
                                                 
3 Rådets beslutning 2004/904/EF af 2. december 2004 om Den Europæiske Flygtningefond for perioden 
2005-2010, EUT L 381 af 28.12.2004, s. 52. 
 
DA 6   DA forpligtelser inden for hvert af de fire politi kområder, selv om de kun er berørt i begrænset 
omfang. 
Desuden har disse foranstaltninger forskelligt retsgrundlag i traktatern e, og de omfatter en 
række områder, som er underlagt bestemmelser ne i protokollerne om Danmarks, Irlands og 
Det Forenede Kongeriges stil ling eller Schengen-reglerne. 
Rammeprogrammet om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme skal derfor bestå af 
fire separate instrumenter (om oprettelse af fi re fonde), som svarer til hvert af de fire 
politikområder. 
Selv om de fire fonde gennemføres via fire forskellige retlige inst rumenter, udgør de et 
sammenhængende hele, både politisk og operatione lt, idet hver fond afspejler målene for en 
politik, som i samspil med de tr e andre vil gøre det muligt at udvikle et område med frihed. 
En vellykket gennemførelse af hver af de fire  dimensioner vil gøre det muligt at nå de 
overordnede mål. De fire fonde skal de rfor fungere i overen sstemmelse med fælles 
gennemførelses- og forvaltningsregler og følge den samme strategiske tidsplan, og de skal 
underkastes en koordineret evalueri ng og revision (se afsnit 3). 
Når først forfatningstraktaten er trådt i kraft, kan Kommissionen undersøge, hvilke 
muligheder for yderligere strømlining og fo renkling det nye retsgrundlag (specielt 
artikel III-268) giver. 
Tildelingen af finansielle midler til medlemsst aterne inden for hver f ond vil ske på grundlag 
af specifikke, objektive kriterier, som afspe jler situationen i den enkelte medlemsstat med 
hensyn til de forpligtelser, som de n har påtaget sig på vegne af eller til gavn for Fællesskabet 
som helhed inden for det pågældende politikom råde. Kriterierne vil hovedsagelig være af 
kvantitativ art. For at tage hensyn til bå de udgangssituationen i medlemsstaterne og 
udviklingen i denne situation vil kriterierne så vidt muligt være baseret på oplysninger om 
"bestande" og "strømme"; det vil gøre det muligt at øge de midler, som er til rådighed i en 
medlemsstat, hvis der f.eks. er behov for øget st øtte på grund af en s tigning i antallet af 
personer, som falder ind under målgruppen. 
Med henblik herpå skal der ifølge instrume nterne anvendes fællesskabsstatistikker og, når 
sådanne ikke findes, nationale statistikker. Det er muligt, at der vil opstå tekniske problemer, 
men det forventes, at anvendelsen  af statistikker til fordeling af  midlerne vil have den positive 
virkning, at der på nationalt plan vil være  øget opmærksomhed om korrekt og rettidig 
tilvejebringelse af oplysninger. Den foreslåede brug af disse statistikker ved fordelingen af midlerne for perioden 2007-2013 er mulig, sp ecielt fordi den kommende lovgivning om 
migrationsstatistikker forventes at resulter e i øget tilgængelighed og harmonisering af 
statistikker. 
Med hensyn til Fonden for De Ydre Grænser gives der mulighed for at anvende en 
vægtningsmekanisme, der bl.a. skal baseres på  den fælles risikoanalyse, som foretages af 
FRONTEX-agenturet. Der indfør es særlige bestemmelser om dækning af de specifikke 
yderligere omkostninger i forbindelse med genn emførelsen af FTD- og FRTD-ordningen i 
overensstemmelse med Rådets forordning (E F) nr. 693/2003 og Rådets forordning (EF) 
nr. 694/2003. 
Med hensyn til Den Europæiske Fl ygtningefond, Integrationsfonden og 
Tilbagesendelsesfonden vil hver medlemsstat, ligesom det er tilfældet med den nuværende 
 
DA 7   DA Europæiske Flygtningefond, modtage et beskeden t fast beløb for at sikre et minimum af 
midler til gennemførelse af målene. 
2.3. Komplementaritet med andre instru menter og politikforanstaltninger 
Rammeprogrammet udgør ét element i det policy-mix, som indføres med henblik på at 
videreudvikle den fælles politik for asyl, migrat ion og de ydre grænser. Det skal knyttes tæt 
sammen med gennemførelsen og udviklingen af andre politikinstrumenter, specielt 
lovgivning. Den finansielle solidar itet skal tjene klart definerede mål og gøre det muligt at 
samfinansiere foranstaltninger, som giver Fæll esskabet en stor merv ærdi. Anvendelsen af 
fondene skal være tæt forbundet med en forb edring af situationen i medlemsstaterne med 
hensyn til fælles standarder eller give kollekt ive fordele på EU-plan via gennemførelsen af 
samordnede eller fælles foranstaltninger. 
Indførelsen og anvendelsen af rammeprogrammet sk al supplere en række andre initiativer og 
organer, som er oprettet inden for rammerne af  den fælles politik for migration, asyl og de 
ydre grænser. 
Specielt udgør udviklingen af store informati onssystemer til støtte for gennemførelsen af 
politikken for de ydre grænser og visumpolitikken (visuminformationssystemet og Schengen-informationssystemet) og asylpolitikken (Eurodac)  et væsentligt bidrag  til solidariteten på 
fællesskabsplan takket være etableringen af samarbejde og omkostningseffektiv 
informationsudveksling mellem medlemsstater ne. Udviklingen og driften af disse 
informationssystemer er ikke dækket af de t budget, som er afsat under rammeprogrammet om 
solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, men der er tale om langsigtede forpligtelser, og retsakterne om oprettelse af disse informa tionssystemer indeholder ingen bestemmelser, 
som begrænser deres varighed. Ud over de n udbygning, som forventes i forbindelse med 
udvidelsen, kan man ikke udel ukke, at funktionerne vil bliv e videreudviklet i perioden 2007-
2013, og dette skal dækkes af det budget, som er  afsat under udgiftsområde 3 i den foreslåede 
finansielle ramme. 
Aktiviteterne i FRONTEX-agenturet udgør også et effektivt redskab til at styrke samarbejdet 
gennem teknisk og operativ bistand og ved, at man samler udstyr og ressourcer, som kan 
stilles til rådighed for alle de deltagende st ater. Den gradvise udvikling af agenturets 
arbejdsområde og aktiviteter, specielt efter de n evaluering, som skal finde sted i 2007, vil 
kræve tilstrækkelige ressource r under udgiftsområde 3 i den kommende finansielle ramme. 
Kommissionens tjenestegrene vil inddrage FRONTEX-agenturet i programmeringen og 
evalueringen. 
På grundlag af resultaterne af det forberede nde arbejde, som nu er i gang, vil Kommissionen 
overveje at oprette et europæisk overvågningscenter for migrat ion for at styrke kontrollen og 
analysen af de multidimensionelle aspekter  af migrations- og asylfænomenerne. 
Der er truffet foranstaltninger til at sikre, at man undgår overlapning mellem fondene, og at 
der udvikles synergier, når det er muligt. Det skal specielt understreges, at  der fra det første år 
af det flerårige program, som starter den 1. ja nuar 2008, ikke længere vil kunne ydes støtte til 
finansiering af tilbagesendelsesforanstaltninger for afviste asylansøgere under Den Europæiske Flygtningefond. 
 
DA 8   DA Der afsættes først midler til Tilbagesendelsesfo nden fra og med 2008, idet der som foreslået i 
Haag-programmet tages hensyn til behovet for først at evaluere resultaterne af de 
forberedende foranstaltninger vedr ørende tilbagesendelse (2005-2006). 
Der er også lagt særlig vægt på spørgs målet om komplementaritet og synergi mellem 
foranstaltningerne under Integr ationsfonden og Den Europæiske Socialfond (ESF), både ved 
fastlæggelsen af Integrationsfondens må l og ved gennemførelsen af denne fond. 
Integrationsfonden vil nemlig takket være si n specifikke, innovationsorienterede strategi 
kunne supplere ESF's bredere mål og gøre det muligt at finde frem til vellykkede strategier og 
former for praksis, som kan mainstreames yderligere i ESF. 
3. RATIONALISERING OG FORENKLING  
3.1. Overgangen fra de eksisterende instrumenter 
De fire fonde under rammeprogrammet om solidar itet og forvaltning af migrationsstrømme 
udgør et sammenhængende hele og yder fuld støtte  til udviklingen af fæ lles politikker for de 
ydre grænser, migration og asyl i fuld overens stemmelse med principperne om solidaritet, 
merværdi, additionalitet og komplementaritet. De skal overtage foranstaltningerne under de 
eksisterende programmer og forberedende fo ranstaltninger, såsom Argo og INTI, og de 
forberedende foranstaltninger inden for forva ltning af tilbagesendelse og Den Europæiske 
Flygtningefond (EFF) og videreudvi kle dem, så de bringes op på  deres fulde operationelle 
niveau. 
Anden fase af EFF startede den 1. janua r 2005 og slutter i 2010. Ud over at præcisere 
støttebetingelserne for den del,  som vedrører frivillig tilbag evenden, sigter det forslag om 
ændring af EFF, som er vedlagt meddele lsen, blot mod at bringe tidsplanen og 
gennemførelsesforanstaltningern e vedrørende forvaltnings- og kontrolsystemet i overensstem-
melse med dem, som foreslås for de tre andr e fonde: Fondens varighed forlænges til 2013, og 
de nye bestemmelser træder i kraft de n 1. januar 2008, så den første flerårige 
programmeringscyklus kan gennemføres fuld t ud under den nuværende beslutning, fra 2005 
til 2007. Derefter vil programmeringscyklussen væ re i overensstemmelse med de tre andre 
fonde. 
Det må dog forventes, at der senere i 2005 vil blive fremsat forslag om revision af indholdet 
af EFF sammen med en række meddelelser fr a Kommissionen, specielt vedrørende følgende: 
• Erklæringen om personer under nationale  genbosættelsesprogrammer i lyset af 
anvendelsesområdet for Rådets beslutning om EFF-II for perioden 2005-2010, hvori Kommissionen opfordres til inden udgangen af 2005 at fremlægge et forslag om ændring 
af Den Europæiske Flygtningefond, som tager hensyn til Rådets konklusioner af 
2. november 2004 om bedre adgang til holdbare løsninger. Rådet opfordrede i disse konklusioner Kommissionen til at fremlægge et  forslag om en EU-genbosættelsesordning. 
Det er nødvendigt at fastsætte regler for hel eller delvis finansiering af genbosættelser, som 
finder sted under EU-genbosættelsesordni ngen eller endda uden for denne ordning. 
• Haag-programmet, ifølge hvilket der i 2005 skal oprettes "passende strukturer, der 
inddrager medlemsstaternes nationale asylm yndigheder, med henblik på at fremme det 
praktiske samarbejde, hvor parterne bistår hi nanden". Det må derfor overvejes, om disse 
 
DA 9   DA strukturer skal medtages unde r "fællesskabsforanst altninger", og hvilke muligheder der kan 
anvendes i forbindelse med De t Europæiske Støttekontor. 
3.2. Fælles forvaltnings- og kontrolsystemer 
Da rammeprogrammets mål er at  styrke gennemførelsen af de fælles politikker på nationalt 
plan, vil det blive gennemført ved delt forvaltning mellem medlemsstaterne og 
Kommissionen. Det vil gøre det muligt for medl emsstaterne at udvælge foranstaltningerne i 
overensstemmelse med en grundig vurdering af behovene og en strategi, som er tilpasset til 
den lokale situation, og  som er fastlagt i samarbejde med Kommissionen. Da der ikke kan 
anvendes delt forvaltning i tredjelande, vil opga verne via decentraliseret forvaltning blive 
uddelegeret til de lande, som er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af 
Schengen-reglerne, og som deltager i Fonden for De Ydre Grænser. De fællesskabsforanstalt-
ninger og den tekniske bista nd fra Kommissionen, som er omhandlet i udkastene til 
beslutninger, vil blive gennemført af Kommissionen ved direkte forvaltning. 
Der er fastsat ens bestemmelser for gennemførel sen af de fire fonde: flerårige strategiske 
programmeringscyklusser (med to perioder, som er fastlagt til 2007-2010 og 2011-2013) på 
grundlag af retningslinjer fra Kommissione n, årlig ressourcetild eling og operationel 
programmering samt flerårige evalueringer. 
Tilsvarende skal forvaltnings- og kontrolsyste merne for de fire fonde være ens, og med 
henblik herpå fastsættes der i udkasten e til beslutninger fælles eller delte 
gennemførelsesbestemmelser el ler strukturer (udvalg og nationale forvaltnings- og 
revisionssystemer). 
Behovet for sammenhæng og gennemsigtighed er dr ivkraften bag forvaltningsreglerne for de 
respektive fonde. Sammenhæng, fordi udkastene til beslutninger indeholder bestemmelser om de minimumsbetingelser, som gælder for syst emerne for forvaltning, intern kontrol og 
revision, og om hver af aktørernes rolle. Genne msigtighed, fordi de forskellige aktører kender 
resultaterne af hver del af instrumentet. I de fi re udkast til beslutninger  tages der også hensyn 
til konklusionerne af evalueringerne af progr ammerings- og gennemførelsesmekanismen for 
strukturfondene med henblik på at indføre genne mførelsesmekanismer, som både kan sikre, at 
ressourcerne koncentreres om vigtige og strategisk e mål, at gennemførelsen på såvel nationalt 
plan som på fællesskabsplan er effektiv, og at forvaltningen og kontrollen af fællesskabsmidlerne er forsvarlig. 
3.3. Evaluering og revision 
Der skal med jævne mellemrum foretages en evaluering af gennemførelsen, resultaterne og 
virkningerne af politikinstrumenter ne for at sikre, at indsatsen er  effektiv. Det er særlig vigtigt 
i forbindelse med rammeprogrammet om solidar itet og forvaltning af migrationsstrømme. 
– For det første vil der i åren e 2005-2006 blive gennemf ørt yderligere undersøgelser for at 
fastlægge prioriteterne for de første strate giske retningslinjer under det nye program og for 
at indføre en sammenhængende og fuldst ændig overvågnings- og evalueringsramme 
(herunder fastlæggelse af såvel kvantitative som kvalitative fælles indikatorer for input, 
output, resultater og virkninger). 
– For det andet skal resultaterne af den fø rste evaluering af, hvordan rammeprogrammet 
fungerer, fremlægges i 2010, samtidig med at Haag-programmet tages op til revision; 
 
DA 10   DA resultaterne af denne evaluering vil ogs å komme til at påvi rke forvaltningen og 
gennemførelsen af programmet. 
– For det tredje skal der fremlægges evalueringer af resultaterne af de flerårige programmer 
under fondene i 2012 for at gøre det muligt at dr age nytte af erfaringerne, når fondene skal 
fornyes, og i 2015 for at gøre det muligt at vurdere deres virkninger. 
Udviklingerne i politikken og resultaterne af evalueringerne kræver også, at der er mulighed 
for at revidere programmet og om nødvendigt tilpasse det til nye eller ændrede behov og 
prioriteter: 
– i 2009, hvor der skal være mulighed for at revi dere visse aspekter af gennemførelsen af 
fondene, såsom de finansielle fordelingsnøgler  på områderne integration og ydre grænser; 
med hensyn til integration skal dette især sk e på grundlag af result aterne af den endelige 
evaluering af de forberedende forans taltninger, som blev  iværksat i 2005 
– inden udgangen af 2010 på grundlag af den første  evaluering med henblik på at fastlægge 
de vigtigste retningslinjer og prio riteter for rammeprogrammets fremtid. 
4. FINANSIELLE MIDLER  
Det samlede beløb, som er afsat til rammep rogrammet om solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme, er på 5 866 mio. EUR fo r perioden 2007-2013 (i løbende priser). Inden 
for dette rammebeløb er der afsat 1 184 mio. EUR til asyl, 759 mio. EUR til Tilbagesendelsesfonden, 1 771 mio. EUR til integrat ion af tredjelandsstatsborgere og endelig 
2 152 mio. EUR til forvaltning af de ydre grænser. De beløb, som medlemsstaterne får tildelt, 
kan ikke overføres fra de n ene fond til den anden. 
Ud over det samlede beløb til ovennævnte rammeprogram er der for perioden 2007-2013 afsat 
et vejledende beløb på 285,1 mio. EUR til FR ONTEX-agenturet, mens gennemførelsen af 
store informationssystemer anslås at ville kos te over 900 mio. EUR; ende lig er der taget højde 
for, at man muligvis vil oprette et euro pæisk overvågningscenter for migration som 
opfølgning på de igangværende forberedende fora nstaltninger, idet der er afsat et vejledende 
beløb på 62,3 mio. EUR for samme periode. 
 
DA 11   DA BILAG  
til meddelelsen om et rammeprogram om solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme for perioden 2007-2013  
Komplementaritet med agent urer og andre instrumenter  
på området frihed, sikkerhed og retfærdighed  
Ifølge de finansielle overslag  skal der indføres en række komplementære instrumenter, som 
skal bidrage til gennemførelsen af de politikmål, der er fastsat for området frihed, sikkerhed og retfærdighed: 
– Rammeprogrammerne, der skal erstatte de mange forskellige budgetposter, som 
Kommissionen på nuværende tidspunkt  forvalter på dette område. 
– Fællesskabsfinansiering af agenture r og fællesskabs- eller EU-organer. 
– Udvikling og forvaltning af store informationssystemer på dette område. 
Følgende agentur, der har tilknytning til området for ovennævnte rammeprogram, vil være 
omfattet under de nye finansielle overslag: 
• Det Europæiske Agentur for Forvaltning af  det Operative Samarbejde ved de Ydre 
Grænser , som er oprettet ved Rådets forordni ng (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 
om oprettelse af et europæisk agentur for forv altning af det operative samarbejde ved EU-
medlemsstaternes ydre grænser (EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1). 
En række andre eksisterende instrumenter vil fort sat være i kraft og er ikke omfattet af det nye 
rammeprogram. Disse instrumenter vedrør er udvikling og gennemførelse af store 
informationssystemer vedrørende politikkerne for asyl, migration og de ydre grænser og er 
oprettet ved Rådets og/eller Eu ropa-Parlamentets retsakter: 
• Eurodac-systemet , som er oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 2725/2000 af 
11. december 2000 om oprettelse af "Eurodac" til sammenligning af fingeraftryk med 
henblik på en effektiv anvendelse af Dublin-konventionen (EFT L 316 af 15.12.2000, s. 1) og Rådets forordning (EF) nr. 343/2003 af 18. fe bruar 2003 om fastsætte lse af kriterier og 
procedurer til afgørelse  af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en 
asylansøgning, der er indgivet af  en tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne (EFT 
L 50 af 25.2.2003, s. 1). 
• Visuminformationssystemet  (VIS),  som er oprettet ved Rådets  beslutning 2004/512/EF af 
8. juni 2004 om indførelse af visuminforma tionssystemet (VIS) (EUT L 213 af 15.6.2004, 
s. 5), og for hvilket Kommissionen har fremsat et forslag (KOM(2004) 835), hvori 
formålet, funktionerne og ansvarsområderne  for visuminformationssystemet (VIS) 
fastsættes. 
• Schengen-informationssystemet (SIS II),  for hvilket Kommissionen har til hensigt at 
fremsætte et forslag til Eur opa-Parlamentets og Rådets foro rdning inden udgangen af første 
kvartal af 2005 . 
 
DA 12   DA Udviklingen og driften af disse  informationssystemer udgør langsigtede forpligtelser, og 
retsakterne om oprettelse af disse systemer indeholder ikke  bestemmelser, som begrænser 
deres varighed. Ud over den forventede udbygning i forbindelse med udvidelsen kan det ikke 
udelukkes, at der vil blive udvikl et nye funktioner i perioden 2007-2013. 
 
DA 13   DA BEGRUNDELSE  
1. INDLEDNING  
Ved udarbejdelsen af de finansielle oversla g for 2007-2013 er der fra starten anvendt en 
politikorienteret tilgang for at sikre overens stemmelse mellem de politiske mål og de midler, 
som er afsat til disse mål. I den forbindelse be tragtes oprettelsen af et område med frihed, 
sikkerhed og retfærdighed som en af EU's hov edprioriteter for de kommende år, som skal 
støttes med væsentligt forhøjede finansielle midler. I sine meddelelser " Fremtiden skaber vi i 
fællesskab – Politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU 2007-2013 "4 og 
"Finansielle overslag 2007-2013 "5 understregede Kommissionen også betydningen af at 
benytte sig af revisionen af de retlige instrumenter for de komme nde finansielle overslag til at 
skabe en betydelig forenkling. Kommissione n har opbygget sine forslag omkring tre 
generelle, politikstyrede pr ogrammer (om henholdsvis solid aritet og forvaltning af 
migrationsstrømme, grundlæggende rettighede r og retfærdighed og sikkerhed og beskyttelse 
af frihedsrettigheder) og fastlægger en kl ar ramme for udviklingen af Fællesskabets 
finansielle interventioner til støtte for de  tre mål retfærdighed, frihed og sikkerhed. 
Indholdet i disse programmer er beskrevet i et arbejdsdokument fra Kommissionen6, der 
fastsætter følgende nøglemål for det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme: At støtte princippet om solidaritet ved forvaltning af menneskestrømme 
ved at sikre en rimelig ansvarsfordeling melle m medlemsstaterne for så vidt angår den 
finansielle byrde, som følger af indførelsen af en integreret fo rvaltning af EU's ydre grænser 
og gennemførelsen af fælles polit ikker for asyl og indvandring . (..) 
Denne solidaritet skal forbedre og støtte gennemførelsen af Fællesskabets politik og 
lovgivning vedrørende fire komplementære aspekt er af forvaltningen af migrationsstrømme: 
• integreret forvaltning af de ydr e grænser for at sikre et ensart et beskyttelsesniveau ved de 
ydre grænser 
• asylpolitik, som det allerede er tilf ældet under Den Europæiske Flygtningefond
7, med 
henblik på at støtte udviklingen og gennemførel sen af en fælles eur opæisk asylpolitik, som 
er baseret på solidaritet mellem medlemsstater ne, og med henblik på at fremme en ligelig 
fordeling mellem medlemsstaterne af indsatse n med hensyn til modtagelse af flygtninge og 
fordrevne og følgerne heraf 
• bekæmpelse af ulovlig indvandring, specielt ge nnem tilbagesendelse af tredjelandsstatsbor-
gere med ulovligt ophold i EU eller pe rsoner, der ulovligt migrerer til EU 
                                                 
4 KOM(2004) 101 endelig af 10.2.2004. 
5 KOM(2004) 487 endelig af 14.7.2004. 
6 Meddelelse fra Antonio Vitorino til Kommissionen af  28. september 2004 (SEK(2004) 1195) "Giving 
an operational dimension to the area of freedom, security and justice: Policy context and orientations for future financial interventions". 
7 Rådets beslutning 2004/904/EF af 2. december 2004 om Den Europæiske Flygtningefond for perioden 
2005-2010, EUT L 381 af 28.12.2004. 
 
DA 14   DA • adgang for og integration af tredjelandsstatsborgere, spec ielt med hensyn til social og 
kulturel integration og in tegration i samfundslivet, for at gøre det muligt for dem at falde til 
og deltage aktivt i alle aspekt er af de europæiske samfund. 
2. BEGRUNDELSE FOR FORANSTALTNINGEN – ÆNDRING AF DEN EUROPÆISKE 
FLYGTNINGEFOND  
Det første udtryk for denne solida ritet var oprettelsen af EFF i 20008 på grundlag af tre år med 
forberedende foranstaltninger. Fonden, som blev  oprettet med støtte fra Europa-Parlamentet 
på grundlag af et forslag fra Kommissionen, har gjort det mulig t at skabe grundlaget for en 
fælles indsats fra Fællesskabets side i forbin delse med modtagelse af asylansøgere og 
personer, der har behov for international beskytte lse, som led i en overo rdnet strategi. Den har 
også været medvirkende til, at de r er opnået enighed om direktiv et om midlertidig beskyttelse 
i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne pe rsoner. Første fase af den harmonisering af 
lovgivningen, som gennemføres med henblik på at indføre et fæ lles europæisk asylsystem, er 
ved at være afsluttet, og Råde t skulle i henhold til den oprinde lige beslutning revidere denne 
beslutning senest den 31. december 2004 på gr undlag af et forslag fra Kommissionen. 
Der blev i 2003 foretaget en tilbundsgående evaluering og omfa ttende høringer af de berørte 
parter: Midtvejsrevisionen af EFF-I blev af sluttet i november 2003, efter at der den 30. og 
31. oktober 2003 var blevet afholdt en bredt an lagt revisionskonference. På grundlag af 
resultaterne af denne evalueri ng og en udvidet konsekvensanalyse9 vedtog Kommissionen den 
12. februar 2004 et forslag til beslutning om  anden fase af EFF for perioden 2005-201010. 
Rådet vedtog beslutningen den 2. december 2004. 
Anden fase af EFF indeholder mange bestemmelser og mekani smer, som det nu foreslås også 
at anvende for de tre andre fonde, der indgår i det generell e program om solidaritet og 
forvaltning af migrationsstrømme: 
• En mere strategisk programmering af fonde ns arbejde, hvor Kommissionen i højere grad 
påtager sig en ledende rolle, idet der tages hensyn til den lovgivningsmæssige ramme, som 
Fællesskabet har vedtaget for asylpolitikken. 
• Kriterier for fordeling af midlerne me llem medlemsstaterne, som ikke kun omfatter 
målgruppen, men også tager hensyn til, at na vnlig de nye medlemsst ater er nødt til at 
foretage strukturinvesteringer for at sikre, at de nationale asylsystemer er effektive. 
• En programmering og en livscyklus for foranstaltningerne, der giver nyttigere og mere 
holdbare resultater, ved hjælp af  flerårige strategier, der er baseret på en høringsproces 
(mellem nationale partnere og melle m medlemsstaterne og Kommissionen). 
• En styrkelse af bestemmelser ne om delt forvaltning, unde rstøttet af øge t støtte på 
fællesskabsplan (en fælles finansiel og admi nistrativ ramme og fælles forvaltningsred-
                                                 
8 Rådets beslutning 2000/596/EF af 28. september 2000 om oprettelse af en europæisk flygtningefond for 
perioden 2000-2004, EFT L 252 af 6.10.2000, s. 12. 
9 SEK(2004) 161 af 12.2.2004. 
10 KOM(2004) 102 af 12.2.2004, forslag til Rådets be slutning om Den Europæiske Flygtningefond for 
perioden 2005-2010. 
 
DA 15   DA skaber) for at sikre, at instrumentet genne mføres i overensstemmelse med princippet om 
forsvarlig økonomisk forvaltning. 
Ifølge forslaget skulle der desuden som et  konkret udtryk for solidariteten inden for 
Fællesskabet ske en gradvis forhøjelse af budge ttet, specielt fra 2008, for at sikre, at der 
kunne opnås betydelige re sultater, og at fonden fik stor  indvirkning, ikke blot på 
målgrupperne, men også på selve systemerne. 
I lyset af den nylige evaluering og revision af dette forslag sa mt instrumentets varighed skal 
de ændringer af EFF, som skal foretages i forbindelse med vedtagel sen af det generelle 
program om solidaritet og forvaltning af mi grationsstrømme under de nye finansielle 
overslag, derfor fokusere på en rationalisering af procedur erne (for at bringe dem i 
overensstemmelse med dem, der foreslås for de  tre andre fonde), gennemførelsens varighed 
(forlængelse til 2013) og komplementaritet og syne rgi (specielt i forhold til foranstaltningerne 
under Tilbagesendelsesfonden). 
2.1. Instrumentets varighed 
Da den nuværende fase af EFF løber til 2010, fore slås det at forlænge dens varighed indtil 
udløbet af de finansielle overslag, dvs. 2013. På det operationelle plan v il det betyde, at der 
gennemføres et tredje flerårigt program ( 2011-2013). Da medlemsstaterne imidlertid på 
nuværende tidspunkt påbegynder genne mførelsen af det første st rategiske flerårige program 
under EFF-II, som løber fra 2005 til udgangen af 2007, foreslås det, at forslagets ikrafttrædelsesdato fastsættes til begyndelsen af det første år af  den anden flerårige 
programmeringsperiode, dvs. 1. januar 2008. 
2.2. Rationalisering af forvaltn ings- og kontrolsystemerne 
EFF-II (2005-2010) indeholder allerede detalje rede bestemmelser om den operationelle 
gennemførelse af delt forvaltning. For at  sikre den nødvendige sammenhæng og gøre det 
muligt at anvende de samme forv altnings- og kontrolsystemer som for de tre andre fonde, der 
foreslås som en del af dette generelle progra m, foreslår Kommissione n, at man vedtager de 
samme bestemmelser for alle fire fonde. 
Disse bestemmelser er fastlagt under  hensyntagen til især reformen af 
gennemførelsessystemet for strukturfondene
11 og de retningslinje r, som Kommissionen 
fastlagde for fastsættelsen af Kommissionens og medlemsstaternes respektive ansvarsområder 
i sin meddelelse af 6. september 200412. For ikke at komplic ere gennemførelsen af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne foreslås det, at  de også træder i kraft efter afslutningen af 
den første flerårige cyklus, dvs. den 1. januar 2008. 
                                                 
11 Forslag til Rådets forordning om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for 
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, KOM(2004) 492 endelig af 
14.7.2004. 
12 Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: "Medlemsstaternes og Kommissionens 
ansvar ved den delte forvaltning af strukturfondene og Samhørighedsfonden - nuværende situation og 
perspektiver for den nye programmeringsperiode efter 2006", KOM(2004) 580 endelig af 6.9.2004. 
 
DA 16   DA 2.3. Komplementaritet og synergi 
EFF var det første finansielle fællesskabsinstrument, som udtrykte solidaritet mellem 
Fællesskabet og medlemsstaterne med hensyn til følgerne af indførelsen af fælles politikker vedrørende de ydre grænser, indvandring og asyl. Med forslaget om et sammenhængende 
generelt program bliver EFF en del af en helh ed af foranstaltninger, som sigter mod at 
harmonisere situationen på europæisk plan. 
Med henblik herpå indeholder dette forslag liges om forslagene til beslutninger om oprettelse 
af Fonden for Integration af Tredjelandsstat sborgere, Fonden for De Ydre Grænser og 
Tilbagesendelsesfonden bestemmelser om i ndførelse af mekanismer, som sikrer en 
sammenhængende strategi for programmeri ng, gennemførelse og evaluering af de fire 
instrumenter. Desuden ændres bestemmelserne om  støtte til tilbagesendelsesforanstaltninger 
for at undgå overlapninger med den foreslåede  Tilbagesendelsesfond. Finansieringen af 
tilbagesendelsesforanstaltninger for afvi ste asylansøgere bør finde sted under 
Tilbagesendelsesfonden og vil derfor ikke læng ere være støtteberet tigede under EFF fra det 
første år af det flerårige progr am, som starter den 1. januar 2008. 
Grundene til, at man har fastsat denne skillelinje mellem de to fonde, er beskrevet nærmere i 
den udvidede konsekvensanalyse.  
3. T
ILPASNING TIL SENERE UDVIKLINGER  
Kommissionen vil på et senere tidspunkt fremsætte forslag om revision af indholdet af EFF. I 
ændringerne vil der specielt blive taget he nsyn til Haag-programmet og erklæringen om 
personer under nationale genbosæt telsesprogrammer i lyset af anvendelsesområdet for Rådets 
beslutning om EFF-II for perioden 2005-2010.  
Ændringerne vil komme til at vedrøre følgende spørgsmål: 
• I erklæringen om personer under nationa le genbosættelsesprogrammer opfordres 
Kommissionen til inden udgangen af 2005 at fremlægge et forslag om ændring af Den 
Europæiske Flygtningefond, som tager hensyn  til Rådets konklusi oner af 2. november 
2004 om bedre adgang til holdbare løsninge r. Rådet opfordrede i disse konklusioner 
Kommissionen til at fremlægge et  forslag om en EU-genbosættelsesordning. Derfor skal 
der i et forslag til revision af EFF fastsættes regler for hel eller delvis finansiering af 
genbosættelser, som finder sted under EU-g enbosættelsesordningen eller endda uden for 
denne ordning. 
• Ifølge Haag-programmet skal der i 2005 opret tes "passende strukturer, der inddrager 
medlemsstaternes nationale asylmyndigheder, med henblik på at fremme det praktiske 
samarbejde, hvor parterne bi står hinanden". Det må derf or overvejes, hvordan disse 
strukturer kan støttes. 
Meddelelserne om disse aspekter og forslaget om ændring af EFF vil blive fremlagt i efteråret 
2005. 
 
DA 17   DA 4. BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER  
Den finansieringsoversigt, som var vedlagt fors laget til anden fase af EFF i februar 2004, er 
stadig gyldig, da antallet af asylansøgninger i medlemsstatern e stadig er høj t. Frivillig 
tilbagevenden af afviste asylansøgere udgør i dag kun en beskeden del af de foranstaltninger, 
som gennemføres via fonden, og det er derfor  usandsynligt, at en fjernelse af disse 
foranstaltninger fra fondens anvendelsesområ de vil få nogen større budgetmæssige følger. 
Forlængelsen af fonden for årene 2011-2013 bø r stemme overens med de skøn, som blev 
udarbejdet i 2004, under hensyntagen til de nye prioriteter og foranstaltninger, der kan 
forventes at blive tilføjet med det forslag, som vil blive fremsat i efteråret 2005. Bevillingen 
til fonden for 2005 og 2006 var på 114,09 mio. EUR.  Under de finansielle overslag, som 
Kommissionen har foreslået for 2007-2013, beløbe r bevillingen sig til 1 184 mio. EUR. For 
perioden 2008-2013 er beløbet på 1 112,7 mio. EUR. 
Der skal også være et specifikt beløb til rå dighed som reserve til brug for gennemførelsen af 
nødforanstaltninger. Dette beløb (10 mio. EUR pr. år), som er uændret i hele perioden, skal 
dække indsatsen i de første uger  i tilfælde af massetilstrømni ng af flygtninge og kan derefter 
suppleres af relevante ændringer i de normale flerårige og årlige programmer i 
medlemsstaterne. 
 
DA 18   DA 2005/0046 (COD) 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Den Europæ iske Flygtningefond for perioden 2008-2013 som en del af 
det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 63, 
nr. 2), litra b), 
under henvisning til forslag fra Kommissionen13, 
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg14, 
under henvisning til udtal else fra Regionsudvalget15, 
efter proceduren i tr aktatens artikel 25116, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Med henblik på gradvis at indføre et områ de med frihed, sikkerhed og retfærdighed 
skal der ifølge traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedtages 
foranstaltninger, der skal sikre fri bevæge lighed for personer og i forbindelse hermed 
ledsageforanstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre grænser, asyl og indvandring, 
og foranstaltninger vedrørende asyl, indvandr ing og beskyttelse af tredjelandsstatsbor-
geres rettigheder. 
(2) Det Europæiske Råd bekræftede på s it særlige møde i Tammerfors den 15. og 
16. oktober 1999 sit ønske om at oprette et område med frihed, sikkerhed og 
retfærdighed. Med henblik herpå skal en fælles europæisk asyl- og indvandringspolitik 
sigte mod både en retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere og en bedre styring 
af migrationsstrømmene. En fælles politik  på asylområdet, herunder et fælles 
europæisk asylsystem, udgør en integrer ende del af Den Europæiske Unions 
målsætning om gradvis at oprette et områ de med frihed, sikkerhed og retfærdighed, 
der er åbent for personer, som, tvunget af omstændighederne, legitimt søger 
beskyttelse i Den Europæiske Union. 
(3) Gennemførelsen af en sådan politik bør bygge  på solidaritet mellem medlemsstaterne 
og forudsætter, at der findes mekanismer, so m kan bidrage til at fremme en ligelig 
                                                
 
13 EUT C ... 
14 EUT C ... 
15 EUT C ... 
16 EUT C ... 
 
DA 19   DA fordeling mellem medlemsstaterne af i ndsatsen med hensyn til modtagelse af 
flygtninge og fordrevne og følgerne heraf. Med henblik herpå blev der ved beslutning 
2000/596/EF17 oprettet en europæisk flygtningefond for perioden 2000-2004. Denne 
beslutning blev afløst af Rådets beslutning 2004/904/EF af 2. december 2004 om Den 
Europæiske Flygtningefond for perioden 2005-201018. Dette sikrede fortsat solidaritet 
mellem medlemsstaterne i lyset af den nyligt vedtagne fællesskabslovgivning på 
asylområdet og under hensyntagen til erfaringe rne med gennemførelsen af første fase 
af fonden i perioden 2000-2004. 
(4) I lyset af Kommissionens forslag om opr ettelse af en fond for integration af 
tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold, en  fond for tilbagesendelse af tredjelands-
statsborgere med ulovligt ophold (herefter kaldet "Tilbagesende lsesfonden") og en 
fond for de ydre grænser for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program 
om solidaritet og forvaltning af migrationsst rømme, specielt med henblik på at indføre 
fælles forvaltnings-, kontrol-  og evalueringssystemer, bør der oprettes en ny europæisk 
flygtningefond. 
(5) Det er nødvendigt at tilpasse fondens varighed til varigheden af den flerårige 
finansielle ramme, som er fastsat i den interinstitutionelle aftale, der gælder for perioden 2007-2013. 
(6) Dette instrument skal indgå i en samm enhængende ramme kaldet det generelle 
program om solidaritet og fo rvaltning af migrationsstrø mme, som har til formål at 
sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den 
finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltning af EU's ydre 
grænser og gennemførelsen af fælles po litikker for asyl og indvandring, som er 
udviklet i overensstemmelse med afsnit IV i tr aktaten om oprettelse af Det Europæiske 
Fællesskab. 
(7) Det er hensigtsmæssigt at støtte den inds ats, som medlemsstater ne gør for at sikre 
flygtninge og fordrevne passende modtagel sesforhold, herunder adgang til retfærdige 
og effektive asylprocedurer, for at beskytte  rettighederne for personer, der har behov 
for international beskyttelse. 
(8) Et af formålene med Genève-konventionen af  28. juli 1951 om flygtninges retsstilling, 
suppleret ved New York-protokollen af 31. januar 1967, er at in tegrere flygtninge i 
samfundet i det land, hvor de har ophold. Di sse personer skal kunne nyde godt af de 
værdier, der er anført i Den Europæ iske Unions charter om grundlæggende 
rettigheder. Med henblik herpå er det he nsigtsmæssigt at støt te medlemsstaternes 
indsats for at fremme den sociale, økono miske og kulturelle integration af disse 
personer, da dette bidrager til den økonomiske og sociale samhørighed, som det er et 
af Fællesskabets grundlæggende mål at bevare  og styrke, jf. trakta tens artikel 2 og 
artikel 3, stk. 1, litra k). 
(9) Som et supplement til bestemmelserne om Den Europæiske Tilbagesendelsesfond er 
der behov for konkret støtte for at skabe el ler forbedre forudsætningerne for, at 
                                                
 
17 EFT L 252 af 6.10.2002, s. 12. 
18 EUT L 381 af 28.12.2004. 
 
DA 20   DA flygtninge og fordrevne kan træffe en ve lfunderet beslutning om at forlade en 
medlemsstats område og vende tilbage til deres hjemland, hvis de ønsker det. 
(10) Der bør oprettes en finansie l reserve til gennemførelsen af nødforanstaltninger med 
henblik på at yde midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af flygtninge i 
overensstemmelse med Rådets dire ktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om 
minimumsstandarder for midlertidig bes kyttelse i tilfælde af massetilstrømning af 
fordrevne personer og om foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelsen af disse personer og 
følgerne heraf
19. 
(11) Fondens støtte vil være mere effektiv og mere  målrettet, hvis samfinansieringen af de 
støtteberettigede foranstaltninger baseres på to flerårige programme r og på et årligt 
arbejdsprogram, som hver medlemsstat udarbej der på grundlag af landets situation og 
behov. 
(12) Det er rimeligt at fordele ressourcerne i forhold til den byrde, der hviler på hver enkelt 
medlemsstat som følge af dens indsats for at modtage flygtninge og fordrevne, 
herunder flygtninge, som nyder godt af intern ational beskyttelse, inden for rammerne 
af nationale programmer. 
(13) I forbindelse med delt forvaltning, jf. arti kel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning 
(EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordninge n vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget20, bør der fastsættes betingelser, som 
gør det muligt for Kommissionen at påtage sig sit ansvar for gennemførelsen af De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget,  og forpligtelserne i forbindelse med 
medlemsstaternes samarbejde bør præciseres . Ved at anvende disse betingelser vil 
Kommissionen kunne sikre sig, at medlemsstat erne anvender fonden lovligt og korrekt 
og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk  forvaltning, jf. 
finansforordningens artikel 27. 
(14) Kommissionen bør fastlægge den vejled ende fordeling af de disponible 
forpligtelsesbevillinger efter en  objektiv og gennemsigtig metode. 
(15) Som led i den tekniske bistand bør fonden yde støtte til evalueringe r, forbedring af den 
administrative kapacitet i forbindelse me d forvaltningen af fonden, undersøgelser, 
pilotprojekter og erfaringsudvekslinger, so m navnlig tager sigte på at fremme 
nyskabende metoder og praksis. 
(16) Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltn inger til at sikre, at forvaltnings- og 
kontrolsystemet fungerer effektivt. Med henbl ik herpå er det nødvendigt at fastsætte 
en række overordnede principper og nødvendi ge funktioner, som alle programmerne 
skal opfylde.  
(17)  Det er nødvendigt at fastsætte, at der i hver medlemsstat skal udpeges én myndighed, 
som er ansvarlig for forvaltningen af fondens  aktiviteter, og at pr æcisere dens ansvar. 
Der bør også fastsættes bestemmelser om udpegning af revisionsmyndigheden og om 
dennes funktioner. Desuden er det for at sikre ensartede kval itetsstandarder for 
                                                 
19 EFT L 212 af 7.8.2001, s. 12. 
20 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
 
DA 21   DA godkendelse af udgiftsanmeldelser, før di sse sendes til Kommissionen, og for at 
præcisere arten og kvaliteten af de oplysni nger, som udgiftsanmeldelserne er baseret 
på, nødvendigt at fastsætte bestemmels er om udpegning af godkendelsesmyndigheden. 
(18) I overensstemmelse med subsidiaritetsprin cippet og proportionalitetsprincippet har 
medlemsstaterne det primære ansvar fo r gennemførelsen af og kontrollen med 
aktiviteterne. 
(19) Medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer, 
godkendelse af udgifter og forebyggelse, afsl øring og korrektion af uregelmæssigheder 
og overtrædelser af fællesskabsl ovgivningen bør fastlægges for at sikre en effektiv og 
korrekt gennemførelse af deres flerårig e og årlige programmer. Navnlig med hensyn 
til forvaltning og kontrol er det nødvendigt  at fastlægge, hvordan medlemsstaterne 
sikrer, at systemerne er indfør t og fungerer tilf redsstillende. 
(20) Uden at dette berører Kommissionens be føjelser vedrørende finanskontrol, bør 
samarbejdet mellem medlemsstaterne og Ko mmissionen på dette område udbygges, og 
der bør fastsættes kriterier, som gør de t muligt for Kommissionen i sammenhæng med 
sin strategi for kontrol med de nationale syst emer at afgøre, hvilken grad af sikkerhed 
den kan opnå hos de nationale revisionsorganer. 
(21) Effektiviteten og virkningen af de foranstaltn inger, som fonden støtter, afhænger også 
af evalueringen af disse foranstaltninge r. Det er nødvendigt at formalisere 
medlemsstaternes og Kommissionens respek tive ansvar på dette område og de 
ordninger, der skal sikre, at  evalueringen er pålidelig. 
(22) Foranstaltningerne bør evalueres med he nblik på en midtvejsrevision og en 
konsekvensanalyse, og evalueringsproces sen bør integreres i opfølgningen af 
projekterne. 
(23) I denne beslutning fastlægges der for hele programmets varighed en finansiel ramme, 
der skal udgøre det primære referenceg rundlag for budgetmyndigheden, jf. punkt 33 i 
den interinstitutionelle afta le af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og 
Kommissionen om budgetdi sciplin og forbedring af budgetproceduren21. 
(24) Målet for denne beslutning, nemlig at fremme en ligelig fordeling mellem 
medlemsstaterne af indsatsen for at modt age flygtninge og fordrevne, kan ikke i 
tilstrækkelig grad opfyldes af medlem sstaterne og kan derfor på grund af 
foranstaltningens omfang og virkninger bedr e gennemføres på fællesskabsplan, og 
Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltni nger i overensstemmelse med subsidiaritets-
princippet, jf. traktatens ar tikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, 
jf. nævnte artikel, går denne beslutning ikke  ud over, hvad der er nødvendigt for at nå 
dette mål. 
(25) De foranstaltninger, der er nødvendige fo r gennemførelsen af denne beslutning, bør 
vedtages i overensstemmelse med Rådets  afgørelse 1999/468/EF  af 28. juni 1999 om 
                                                 
21 EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. 
 
DA 22   DA fastsættelse af de nærmere vi lkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der 
tillægges Kommissionen22. 
(26) I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag 
til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagel sen af denne beslut ning, som ikke er 
bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark - 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
KAPITEL I  
EMNE, MÅL OG FORANSTALTNINGER  
Artikel 1 
Emne og anvendelsesområde 
Ved denne beslutning oprettes Den Europæiske Flygtningefond, he refter kaldet "fonden", for 
perioden 1. januar 2008 til 31. december 2013 so m en del af det generelle program om 
solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme med henblik på at bidrage til en styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. 
I denne beslutning fastlægges de mål, so m fonden bidrager til, betingelserne for 
gennemførelsen af fonden, de disponible finansie lle midler og kriterierne for fordelingen af 
disse midler. 
Desuden fastlægges forvaltningsreglerne for fo nden, herunder reglerne for den finansielle 
forvaltning, og overvågnings- og  kontrolordninger, som er base ret på en ansvarsfordeling 
mellem Kommissionen og medlemsstaterne. 
Artikel 2 
Fondens generelle mål 
1. Fondens generelle mål er at støtte og fremme medlemsstaternes indsats med hensyn 
til modtagelse af flygtninge og fordrevne og følgerne heraf gennem samfinansiering af de foranstaltninger, der er omhandlet  i denne beslutning, under hensyntagen til 
fællesskabslovgivningen på disse områder.  
2. Fonden bidrager til finansieringen af te knisk bistand på me dlemsstaternes eller 
Kommissionens initiativ. 
Artikel 3 
Støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
                                                
 
22 EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 
 
DA 23   DA 1. Fonden støtter foranstaltninger i medlemsst aterne, der vedrører et eller flere af 
følgende områder: 
a) modtagelsesforhold og asylprocedurer b) integration af de personer, der er omhandlet i artik el 6, og hvis ophold i 
medlemsstaten er af varig og stabil karakter 
c) frivillig tilbagevenden af de personer, der er omhandlet i artikel 6, stk. 1, nr. 1), 
2) og 4), forudsat at de ikke har erhve rvet en ny nationalit et, og de personer, 
der er omhandlet i artikel 6, stk. 1, nr. 3), forudsat at de ikke har modtaget en 
negativ afgørelse på deres ansøgni ng om international beskyttelse. 
2. Med hensyn til modtagelsesforhold og asylprocedurer er bl.a. følgende 
foranstaltninger støtteberettigede: 
a) infrastrukturer eller tjenesteyde lser i forbindelse med indkvartering 
b) materiel hjælp og læge- og psykologhjælp c) social bistand, oplysni nger eller bistand i forbi ndelse med administrative 
formaliteter 
d) juridisk og sproglig bistand e) undervisning, herunder sprogundervisni ng, og andre initi ativer, som er 
forenelige med personens status 
f) støtteordninger såsom oversætte lse og uddannelse for at forbedre 
modtagelsesforholdene samt asylpro cedurernes effektivitet og kvalitet 
g) oplysninger rettet til de lokalsamf und, som skal fungere sammen med de 
personer, der modtages i værtslandet. 
3. Med hensyn til integration i samfundet i me dlemsstaterne af de personer, der er 
omhandlet i stk. 1, litra b), og deres familiemedlemmer er bl.a. følgende 
foranstaltninger støtteberettigede: 
a) rådgivning og bistand me d hensyn til f.eks. boli g, underhold, integration på 
arbejdsmarkedet og læge-, psykolog- og socialhjælp 
b) foranstaltninger, der sætter modtagerne  i stand til at tilpasse sig samfundet i 
medlemsstaten på det sociokulturelle plan  og tilslutte sig de værdier, der er 
nedfældet i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder 
c) foranstaltninger, der fremmer modtager nes varige og holdbare deltagelse i det 
civile og kulturelle liv 
d) foranstaltninger, der fokuserer på undervisning, erhvervsuddannelse og 
anerkendelse af kvalifika tioner og eksamensbeviser 
 
DA 24   DA e) foranstaltninger, der skal fremme empowerment og gøre det muligt for de 
pågældende at bliv e selvforsørgende 
f) foranstaltninger, der fremmer meningsfuld kont akt og konstruktiv dialog 
mellem disse personer og det modtagende samfund, herunder foranstaltninger, der inddrager vigtige part nere som f.eks. den bred e offentlighed, lokale 
myndigheder, flygtningesammenslutninge r, frivillige grupper, arbejdsmarke-
dets parter og det bredere civilsamfund 
g) foranstaltninger til støtte  for disse personers tilegnel se af færdigheder, herunder 
sprogundervisning 
h) foranstaltninger, der fremmer både lig e adgang og lige result ater i forbindelse 
med disse personers kontakter med offentlige institutioner. 
4. Med hensyn til frivillig tilbagevenden er specielt følgende foranstaltninger 
støtteberettigede: 
a) orientering og rådgivning om initiativer eller programmer for frivillig 
tilbagevenden 
b) orientering om situationen i hjem landet eller -regionen eller vedkommendes 
tidligere sædvanlige opholdssted 
c) almen uddannelse eller erhvervsudd annelse og hjælp til reintegration 
d) foranstaltninger truffet af grupper af  personer fra hjemlandet, der har ophold i 
Den Europæiske Union, med henblik på at  lette den frivillige tilbagevenden for 
personer, der er omfattet af denne beslutning 
e) foranstaltninger, som fremmer tilrettelæggelse og gennemførelse af nationale 
programmer for frivillig tilbagevenden. 
5. De foranstaltninger, som er omhandlet  i stk. 1-4, skal specielt fremme 
gennemførelsen af bestemmelserne i den relevante fællesskabslovgivning vedrørende 
det fælles europæiske asylsystem. 
6. Foranstaltningerne skal tage hensyn til den særlige situation for sårbare personer, 
såsom mindreårige, uledsagede mindreårig e, handicappede, ældre, gravide, enlige 
forældre med mindreårige børn og ofre fo r tortur, voldtægt eller andre alvorlige 
former for psykologisk, fysisk eller seksuel vold. 
Artikel 4 
Foranstaltninger af interesse for Fællesskabet 
1. På Kommissionens initiativ kan op til 7 % af fondens disponible midler anvendes til 
at finansiere tværnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af interesse for 
Fællesskabet som helhed ("fællesskabsforan staltninger") vedrør ende asylpolitikken 
og tiltag, der finder anvendelse på de målg rupper, som er omha ndlet i artikel 6.  
 
DA 25   DA 2. For at være berettiget til støtte sk al fællesskabsforanstaltninger specielt: 
a) fremme samarbejdet på fællesskabspla n om gennemførelsen af fællesskabslov-
givningen og god praksis 
b) støtte etablering af tværnationale sa marbejdsnet og pilotprojekter baseret på 
tværnationale partnerskaber mellem or ganer beliggende i to eller flere 
medlemsstater, der har til formål at fr emme innovationen, gøre det lettere at 
udveksle erfaringer og god praksis og forbedre asylpolitikkens kvalitet 
c) støtte tværnationale oplysningskampagner d) støtte undersøgelser og formidling og udveksling af oplysninger om bedste 
praksis og alle andre aspekter af f onden, bl.a. om anvendelse af den nyeste 
teknologi 
e) støtte pilotprojekter og undersøgelser, som ser på mulighederne for nye former 
for samarbejde på fællesskabsplan og  fællesskabslovgivning på dette område  
f) støtte udvikling af statistiske værk tøjer, metoder og fælles indikatorer.  
3. Det årlige arbejdsprogram med fastsættels e af prioriteterne for fællesskabsforanstalt-
ningerne vedtages efter pro ceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 5 
Nødforanstaltninger 
1. Hvis mekanismerne i forbindelse med midlertidig beskyttelse iværksættes, jf. 
direktiv 2001/55/EF, finansierer fonden også nødforanstaltninger til fordel for 
medlemsstaterne ud over de foranstaltninge r, der er omhandlet i artikel 3, og som 
supplement til disse. 
2. Følgende former for nødforansta ltninger er støtteberettigede: 
a) modtagelse og indkvartering b) underhold, herunder mad og tøj 
c) læge- og psykologhjælp samt anden form for hjælp 
d) personale- og administrationsomkostni nger i forbindelse med modtagelsen af 
de pågældende personer og iværksættelsen af de forskellige nødforanstalt-
ninger 
e) logistik- og transportomkostninger. 
Artikel 6 
Målgrupper 
 
DA 26   DA 1. Målgrupperne for denne beslut ning er følgende kategorier: 
1) enhver tredjelandsstatsborger eller st atsløs, som har opnået flygtningestatus i 
henhold til Genève-konventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling og 
protokollen hertil af 1967, og som har till adelse til at opholde sig som flygtning 
i en af medlemsstaterne 
2) enhver tredjelandsstatsbor ger eller statsløs, som er omfattet af en form for 
subsidiær beskyttelse som omhandl et i Rådets direktiv 2004/83/EF23 
3) enhver tredjelandsstatsborger eller statsl øs, som har ansøgt om en af de former 
for beskyttelse, der er nævnt i nr. 1) og 2) 
4) enhver tredjelandsstatsborger eller stat sløs, som er omfattet af en ordning for 
midlertidig beskyttelse som om handlet i direktiv 2001/55/EF. 
2. Tredjelandsstatsborger er enhver person, de r ikke er unionsborger som omhandlet i 
traktatens artikel 17, stk. 1. 
KAPITEL II 
PRINCIPPER FOR STØTTE  
Artikel 7 
Komplementaritet, sammenhæng og overensstemmelse 
1. Fonden yder støtte, der supplerer nationale , regionale og lokale foranstaltninger, 
hvori Fællesskabets priori teter er integreret. 
2. Kommissionen og medlemsstat erne sikrer, at der er sammenhæng mellem fondens og 
medlemsstaternes støtte og Fællesskabets aktiv iteter, politikker og prioriteter. Denne 
sammenhæng anføres specielt i det flerårige program, som er omhandlet i artikel 19. 
3. Foranstaltninger, der finansieres af fonden, skal være i overensstemmelse med 
bestemmelserne i traktaten og de retsakter, der er vedtaget i henhold til den.  
Artikel 8 
Programmering 
1. Fondens mål søges virkeliggjort inden for rammerne af to flerårige 
programmeringsperioder (2008-2010 og 2011-20 13). Det flerårige programmerings-
system omfatter prioritetern e og en proces for forvaltning, beslutningstagning, 
revision og godkendelse. 
                                                 
23 EUT L 304 af 30.9.2004, s. 12. 
 
DA 27   DA 2. De flerårige programmer, som Kommi ssionen har godkendt, gennemføres ved hjælp 
af årlige programmer. 
Artikel 9 
Subsidiær og proportional indsats 
1. Gennemførelsen af de flerårige og årlige programmer, som er omhandlet i artikel 19 
og 21, henhører under medlemsstat ernes ansvar på det rette territoriale niveau i 
overensstemmelse med det institutionelle  system, der kendetegner den enkelte 
medlemsstat. Ansvaret udøves i overe nsstemmelse med denne beslutning. 
2. De midler, som Kommissi onen og medlemsstaterne a nvender, varierer efter 
fællesskabsstøttens størrelse med hensyn ti l revisionsbestemmelser. Bestemmelserne 
om evaluering og rapporterne om de fl erårige og årlige programmer anvendes 
ligeledes differentieret. 
Artikel 10 
Gennemførelsesmetoder 
1. Det fællesskabsbudget, der af sættes til fonden, gennemføres i henhol d til artikel 53, 
stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF,  Euratom) nr. 1605/2002, dog ikke hvad angår 
de fællesskabsforanstaltninger, der er om handlet i artikel 4, og den tekniske bistand, 
der er omhandlet i artikel 16. 
Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at princippet om forsvarlig økonomisk 
forvaltning overholdes.  
2. Kommissionen udøver sit ansvar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget ved at: 
a) kontrollere, at der findes velfungere nde forvaltnings- og  kontrolsystemer i 
medlemsstaterne, efter procedurerne i artikel 32 
b) afbryde eller suspendere alle eller en del af betalingerne i henhold til artikel 41 
og 42, hvis de nationale forvaltnings- og kontrolsystemer svigter, og anvende 
enhver anden nødvendig finansiel korrektion efter procedurerne  i artikel 45 og 
46. 
Artikel 11 
Additionalitet 
1. Bidragene fra fonden må ikke erstatte offentlige eller tilsvarende udgifter i en 
medlemsstat.  
 
DA 28   DA 2. Kommissionen foretager i samarbejde me d hver medlemsstat en midtvejsefterprøv-
ning af additionaliteten senest den 31. december 2012 og en efterfølgende 
efterprøvning deraf se nest den 31. december 2015. 
Artikel 12 
Partnerskab 
1. Hver medlemsstat tilrettelæ gger efter gældende nationale regler og national praksis 
et partnerskab med de myndigheder og organer, som den udpeger, dvs.: 
a) de kompetente regionale og lokale  myndigheder, bymyndigheder og andre 
offentlige myndigheder 
b) ethvert andet relevant organ, der re præsenterer civilsam fundet eller ikke-
statslige organisationer, her under arbejdsmarkedets parter. 
Hver medlemsstat sørger for generelt og effe ktivt at inddrage al le relevante organer 
efter nationale regler og national praksis. 
2. Partnerskabet gennemføres i fuld overenss temmelse med de forskellige kategorier af 
partneres respektive institutionelle, juridiske og finansielle beføjelser. 
Partnerskabet omfatter forberedelse, genne mførelse, overvågning og evaluering af de 
flerårige programmer. 
KAPITEL III 
FINANSIEL RAMME  
Artikel 13 
Samlede midler 
1. Det finansielle referencegr undlag for gennemførelsen af fonden fra 1. januar 2008 til 
31. december 2013 udgør 1 112,7 mio. EUR.  
2. Fondens årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af 
de finansielle overslag. 
3. Kommissionen fastlægger den vejledende årlige  fordeling af midlerne på de enkelte 
medlemsstater efter kriterierne i artikel 14. 
Artikel 14 
Den årlige fordeling af midlerne  til støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
1. Hver medlemsstat modtager et fast beløb på 300 000 EUR fra fondens årlige 
bevilling. 
 
DA 29   DA Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for perioden 2008-2013 for de stater, 
der tiltrådte Den Europæiske Union pr. 1. maj 2004. 
Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for stater, de r tiltræder Den Europæiske 
Union i perioden 2008-2013, for den restere nde del af perioden 2008-2013, at regne 
fra året efter deres tiltrædelse.  
2. Den resterende del af de årlige dis ponible midler fordeles således mellem 
medlemsstaterne: 
a) 30 % af midlerne fordeles i forhold til an tallet af personer i en af de kategorier, 
som er omhandlet i artikel 6, nr. 1) og 2) , som har fået indrejsetilladelse i løbet 
af de foregående tre år 
b) 70 % af midlerne fordeles i forhold til antallet af personer som omhandlet i 
artikel 6, nr. 3) og 4), der er registre ret i løbet af de foregående tre år. 
3. Referencetallene er de seneste statisti kker, som er udarbejdet af De Europæiske 
Fællesskabers Statistiske Kontor i ove rensstemmelse med fællesskabslovgivningen 
vedrørende indsamling og analyse af asyldata. 
4. Når de statistikker, som er omhandlet i st k. 3, ikke foreligger, leverer medlemsstater-
ne de nødvendige tal. 
Artikel 15 
Finansieringsstruktur 
1. Fondens finansielle bidrag har form af tilskud. 
2. Foranstaltninger, der støttes af fonden, skal  samfinansieres af o ffentlige eller private 
kilder og være af almennyttig karakter og må  ikke modtage støtte fra andre kilder, 
som er omfattet af De Europæiske  Fællesskabers almindelige budget. 
3. Midlerne fra fonden skal udgøre et suppl ement til de offentlige eller tilsvarende 
tilskud, som medlemsstaterne yder til foranstaltninger, der er omfattet af denne 
beslutning. 
4. Fællesskabets bidrag til de støttede proj ekter kan ikke overstige 50 % af de samlede 
omkostninger til en specifik foranstaltning for så vidt angår foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstater ne i henhold til artikel 3. 
Denne andel kan forhøjes til 60 % for projekte r, der vedrører specifikke prioriteter, 
som er fastsat i Kommissionens strate giske retningslinjer, jf. artikel 18. 
Denne andel forhøjes til 75 % i de medlemsstater, der er  omfattet af Samhørigheds-
fonden. 
5. Generelt yder Fællesskabet finansiel støtte til foranstaltninger inden for rammerne af 
fonden i højst tre år, med forbehold af de regelmæssige rapporter om de fremskridt, 
der er gjort. 
 
DA 30   DA Artikel 16 
Teknisk bistand på Kommissionens initiativ 
1. Fonden kan på Kommissionens initiativ og /eller vegne anvende op til 0,20 % af sin 
årlige bevilling til at finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende overvågning og administrativ og teknisk støtte og foranstaltninger 
vedrørende evaluering, revision og inspek tion, der er nødvendige for at gennemføre 
denne beslutning. 
2. Disse foranstaltninger omfatter: 
a) undersøgelser, evalueringer, ekspertra pporter og statistikke r, også af generel 
art, vedrørende fondens virksomhed 
b) foranstaltninger, der henvender sig til partnerne, modtagerne af støtte fra 
fonden og den brede offentlighed, speci elt informationsforanstaltninger 
c) oprettelse, drift og sammenkobli ng af edb-systemer til forvaltning, 
overvågning, inspektion og evaluering 
d) forbedring af evalueringsmetoderne og udveksling af oplysninger om praksis 
på dette område. 
Artikel 17 
Teknisk bistand fra medlemsstaterne 
1. På den pågældende medlemsstats initia tiv kan fonden for hvert årligt program 
finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende forvaltning, 
overvågning, evaluering, information og kontro l og foranstaltninger, der skal styrke 
den administrative kapacitet med henb lik på gennemførelsen af fonden.  
2. Det årlige beløb, der afsættes til teknisk  bistand, kan ikke overstige 4 % af den 
samlede årlige samfinansiering, som medlemsstaten har fået tildelt, plus 30 000 EUR. 
KAPITEL IV 
PROGRAMMERING  
Artikel 18 
Vedtagelse af strategiske retningslinjer 
1. For hver flerårig programmeringsperi ode vedtager Kommissionen strategiske 
retningslinjer, som indeholde r en ramme for fondens ar bejde under hensyntagen til 
fremskridtene i udviklingen og gennemføre lsen af fællesskabslovgivningen på det 
asylpolitiske område samt den vejledende fo rdeling af fondens finansielle midler for 
den pågældende periode. 
 
DA 31   DA 2. For hvert af fondens mål skal disse retningslinjer navnlig føre Fællesskabets 
prioriteter ud i livet med henblik på at fremme gennemførelsen af det fælles 
europæiske asylsystem. 
3. Kommissionen vedtager de strategiske retni ngslinjer vedrørende den første flerårige 
programmeringsperiode (2008-2010) senest  den 31. marts 2007 og de strategiske 
retningslinjer vedrørende den anden flerårige programmeringsperiode (2011-2013) 
senest den 31. marts 2010. 
4. De strategiske retningslinjer vedtages  efter proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 19 
Udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer 
1. Hver medlemsstat fremlægger for hver pr ogrammeringsperiode på grundlag af de 
strategiske retningslinjer, so m er omhandlet i artikel 18, et udkast til et flerårigt 
program, der indeholder følgende: 
a) en beskrivelse af den nuværende si tuation i medlemsstaten med hensyn til 
modtagelsesforhold, asylprocedurer, integration og frivillig tilbagevenden for de personer, der er omhandlet i artikel 6 
b) en analyse af behovene i den på gældende medlemsstat med hensyn til 
modtagelse, asylprocedurer, integrat ion og frivillig tilbagevenden med 
angivelse af de operationelle mål, der er  fastsat med henblik på at opfylde disse 
behov i den periode, som det flerårige program omfatter 
c) en hensigtsmæssig strategi for, hvorda n disse mål skal nås, med angivelse af 
prioriteterne i forbindelse med gennemførelsen af målene , og en beskrivelse af 
de foranstaltninger, der er planlagt med henblik på gennemførelsen af disse 
prioriteter 
d) en redegørelse for, hvorvidt denne stra tegi er forenelig me d andre regionale og 
nationale instrumenter og fællesskabsinstrumenter 
e) oplysninger om prioriteterne og de sp ecifikke mål for disse. De pågældende 
mål skal kvantificeres ved hjælp af et begrænset antal indikatorer for 
gennemførelse, resultater og virkning  under hensyntagen til proportionalitets-
princippet. Indikatorerne skal gøre det muligt at måle fremskridtene i forhold 
til udgangssituationen og effektiviteten af  de mål, gennem hvilke prioriteterne 
gennemføres  
f) et udkast til en fina nsieringsplan, som for hver prioritet og for hvert år 
indeholder oplysninger om det planlagt e finansielle bidrag fra fonden og 
størrelsen af den samlede offentlige eller private samfinansiering 
g) gennemførelsesbestemmelser for det flerårige program, herunder: 
– medlemsstatens udpegning af alle de  enheder, der er omhandlet i 
artikel 25 
 
DA 32   DA – en beskrivelse af gennemførelse s-, overvågnings-, kontrol- og 
evalueringssystemerne 
– fastsættelse af procedurerne for pengestrømmenes tilvejebringelse og 
cirkulation med henblik på at  sikre deres gennemsigtighed 
– de bestemmelser, som er fastsat fo r at sikre det flerårige program 
offentlig omtale. 
2. Medlemsstaterne udarbejder hvert af de flerårige progr ammer i tæt samarbejde med 
de partnere, som er omhandlet i artikel 12.  
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres udkast til det flerårige program 
senest fire måneder efter, at Kommissionen har fremlagt de strate giske retningslinjer 
for den pågældende periode. 
4. Kommissionen vurderer det foreslåe de flerårige program i lyset af: 
a) dets overensstemmelse me d fondens mål og de strate giske retningslinjer, som 
er omhandlet i artikel 18 
b) relevansen, hensigtsmæssigheden og de fo rventede resultater af  den strategi og 
de prioriterede operationelle temaer , som medlemsstaten har foreslået 
c) om de forvaltnings- og kontrolsysteme r, som medlemsstaterne har indført med 
henblik på gennemførelsen af fonde ns foranstaltninger, overholder 
bestemmelserne i denne beslutning  
d) om det overholder fællesskabslovgi vningen og specielt den fællesskabslovgiv-
ning, der skal sikre fri bevægelighed fo r personer, og i forbindelse hermed 
direkte tilknyttede ledsageforanstaltn inger vedrørende kontrol ved de ydre 
grænser, asyl og indvandring. 
5. Hvis Kommissionen mener, at et flerår igt program ikke stemmer overens med de 
strategiske retningslinjer eller ikke overhol der bestemmelserne i denne beslutning om 
forvaltnings- og kontrolsystemer, anmoder den medlemsstaten om at revidere det 
foreslåede program. 
6. Kommissionen godkender hvert flerårigt program inden fire måneder efter, at det 
formelt er fremlagt, efter proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 20 
Revision af flerårige programmer 
1. På den pågældende medlemsstats elle r Kommissionens initiativ underkastes det 
flerårige program en fornyet undersøgelse og  revideres om nødvendigt for resten af 
programmeringsperioden for at tage større eller anderledes hensyn til Fællesskabets 
prioriteter, navnlig på baggrund af Rådets  konklusioner. De flerårige programmer 
kan underkastes en fornyet undersøgelse på baggrund af evalueringer og/eller som 
følge af gennemførelsesvanskeligheder. 
 
DA 33   DA 2. Kommissionen træffer besl utning om godkendelse af revi sionen af det flerårige 
program hurtigst muligt efter, at den pågæ ldende medlemsstat formelt har indgivet 
anmodning herom. 
Artikel 21 
Årlige programmer 
1. De flerårige programmer, som Kommi ssionen har godkendt, gennemføres ved hjælp 
af årlige arbejdsprogrammer. 
2. Kommissionen forelægger senest den 1. juli hvert år medlemsstaterne et skøn over de 
beløb, de vil få tildelt det følgende år inde n for rammerne af de samlede bevillinger, 
der afsættes under den årlige budgetprocedure, bere gnet efter reglerne i artikel 14. 
3. Medlemsstaterne forelægger senest de n 1. november hvert år Kommissionen et 
udkast til det årlige program for det følgende år, som er udarbejdet i 
overensstemmelse med det flerårige program, og som omfatter følgende: 
a) de generelle regler for udvælgelse af de projekter, der sk al finansieres under 
det årlige program 
b) en beskrivelse af de opgaver, som de n ansvarlige myndighed skal varetage i 
forbindelse med gennemførelsen af det årlige program 
c) den foreslåede finansielle fordeling af fondens bidrag på de forskellige 
foranstaltninger under programmet samt  en angivelse af det beløb, der 
anmodes om til teknisk bistand, jf. artikel 17, med henblik på gennemførelsen af det årlige program. 
4. Kommissionen gennemgår medlemsstaten s forslag under hensyntagen til den 
endelige størrelse af de be villinger, fonden har fået tildelt under budgetproceduren, 
og træffer senest den 1. marts det pågælde nde år beslutning om  samfinansiering fra 
fonden. I beslutningen anføres det beløb, so m medlemsstaten får tildelt, samt den 
periode, hvori udgifterne er støtteberettigede. 
Artikel 22 
Særlige bestemmelser vedrørende nødforanstaltninger 
1. Medlemsstaterne forelægger Kommissione n en opgørelse over behovene og en plan 
for gennemførelsen af de nødforanstaltninge r, der er omhandlet i artikel 5, herunder 
en beskrivelse af de planlagte foranstaltni nger og de organer, der er ansvarlige for 
gennemførelsen heraf. 
2. Den finansielle bistand fra fonden til de nødforanstaltninger, der er omhandlet i 
artikel 5, er begrænset til seks må neder og kan ikke overstige 80 % af 
omkostningerne ved en given foranstaltning. 
 
DA 34   DA 3. De disponible midler fordeles mellem me dlemsstaterne i forhold til antallet af 
personer, der nyder midlertidig beskyttelse i hver medlemsstat, jf. artikel 5, stk. 1.  
KAPITEL V  
FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEMER  
Artikel 23 
Gennemførelse 
Kommissionen er ansvar lig for gennemførelsen af denn e beslutning og vedtager de 
gennemførelsesbestemmelser, der måtte være nødvendige. 
Artikel 24 
Almindelige principper for for valtnings- og kontrolsystemer 
De forvaltnings- og kontrolsystemer, som medl emsstaterne indfører i forbindelse med de 
flerårige programmer, omfatter: 
a) en klar beskrivels e af de opgaver, som ud føres af de organer og/ eller afdelinger, der 
tager sig af forvaltning og kontrol, og en kl ar opgavefordeling inden for de enkelte 
organer og/eller afdelinger 
b) en klar adskillelse af opga verne for de organer og/eller afdelinger, der tager sig af 
forvaltning, godkendelse af udgifter og kontro l, og af de pågæld ende opgaver inden 
for de enkelte organer og/eller afdelinger 
c) tilstrækkelige midler til, at  de enkelte organer eller af delinger kan udføre de opgaver, 
de har fået tildelt, i hele gennemføre lsesperioden for de foranstaltninger, som 
finansieres af fonden 
d) effektive systemer for intern kontro l af den ansvarlige myndighed og enhver 
myndighed, til hvilken der er uddelegeret opgaver 
e) pålidelige elektroniske systemer for regnskabsføring, overvågning og finansiel 
rapportering 
f) et effektivt system for rapportering og overvågning, når udførelsen af opgaverne er 
uddelegeret 
g) detaljerede procedurehåndbøger vedrør ende de opgaver, der skal udføres 
h) effektive procedurer for revision af den måde, systemet fungerer på 
i) systemer og procedurer til sikr ing af et passende revisionsspor 
j) procedurer for indberetning og overvågni ng af uregelmæssigheder og inddrivelse af 
uretmæssigt udbetalte beløb. 
 
DA 35   DA Artikel 25 
Udpegning af myndigheder 
1. For hvert flerårigt program udpe ger medlemsstaten følgende: 
a) en ansvarlig myndighed: et administrativt organ under medlemsstaten eller en 
national offentlig myndighed eller et nationalt offentligt organ, som er udpeget af medlemsstaten, og som har ansvaret for forvaltningen af de flerårige og 
årlige programmer, der støttes af f onden, og varetager al kommunikation med 
Kommissionen 
b) en godkendelsesmyndighed: en national offentlig myndighed e ller et nationalt 
offentligt organ, som arbejder uafhængigt af den anvisningsberettigede tjeneste 
i den ansvarlige myndighed, og som af medlemsstaten er udpeget til at 
godkende udgiftsanmeldelser og betali ngsanmodninger, før de sendes til 
Kommissionen 
c) en revisionsmyndighed: en national offentlig myndighed eller et nationalt 
offentligt organ, som er uafhængig(t) af den anvisningsberettigede tjeneste i den ansvarlige myndighed, er udpeget af medlemsstaten og er ansvarlig(t) for 
efterprøvningen af, om fo rvaltnings- og kontrolsysteme t fungerer forsvarligt 
d) i givet fald en myndighed, til hvilken der uddelegeres opgaver e) et overensstemmelsesvurderingsorg an, som udpeges, når hvert udkast til 
flerårigt program forelægges Kommissione n. Kommissionen kan tillade, at den 
udpegede revisionsmyndighed fungerer som overensstemmelsesvurderings-
organ, hvis den har den nødvendige kapac itet og operationelle  uafhængighed. 
Overensstemmelsesvurderingsorganet skal  udføre sit arbejde i overensstem-
melse med internationale revisionsstandarder. 
2. Medlemsstaten fastsætter regler for sit fo rhold til disse myndigheder og organer og 
for deres forhold til Kommissionen. 
3. Med forbehold af artikel 24, litra b), ka n kontrol- og godkendelsesopgaver udføres af 
det samme organ eller den samme afdeling. 
4. Kommissionen vedtager gennemførelsesbes temmelserne til artikel 26-30 efter 
proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 26 
Ansvarlig myndighed 
1. Den ansvarlige myndighed kan være et orga n under medlemsstaten selv, en national 
offentlig myndighed eller et organ, der er  underlagt medlemsstatens privatret og har 
en public service-opgave. Hvis medlemsstat en udpeger en ansvarlig myndighed, som 
ikke er et organ under medlemsstaten selv, fastlægger den detaljer ede regler for sit 
forhold til denne myndighed og fo rholdet mellem denne myndighed og 
Kommissionen. 
 
DA 36   DA 2. Den ansvarlige myndighed skal opfylde  følgende minimumskrav. Den skal: 
a) være en juridisk person, medmindr e den er et admini strativt organ under 
medlemsstaten 
b) have en infrastruktur, der gør det le t at kommunikere med en bred vifte af 
brugere og med de ansvarlige myndi gheder i de andre medlemsstater og 
Kommissionen 
c) fungere i en administra tiv kontekst, som gør det muligt at varetage opgaverne 
på en forsvarlig måde og undgå enhver interessekonflikt  
d) kunne anvende fællesskabsreglern e om forvaltning af midler 
e) have en økonomisk og forvaltningsmæssig kapacitet, som står i forhold til 
omfanget af de fællesskabsmidler, den skal forvalte  
f) råde over personale, som har de  nødvendige faglige og sproglige 
kvalifikationer til at  kunne varetage administrativ e opgaver i et internationalt 
miljø.  
3. Medlemsstaten sikrer den ansvarlige myndi ghed en tilstrækkelig finansiering, så den 
kan varetage sine opgaver korrekt og ude n afbrydelser i hele perioden 2008-2013. 
Artikel 27  
Den ansvarlige myndigheds opgaver 
1. Den ansvarlige myndighed har ansvaret fo r, at det flerårige program forvaltes og 
gennemføres effektivt og korrekt. 
Den skal navnlig: a) høre de relevante partnere (ikke-stats lige organisationer, lokale myndigheder, 
kompetente internationale organisati oner, arbejdsmarkedets parter mv.) 
gennem det partnerskab, som er etable ret i overensstemmelse med artikel 12 
b) forelægge Kommissionen forslag til de flerårige og årlige programmer, som er 
omhandlet i artikel 19 og 21 
c) tilrettelægge og offentliggør e indkaldelser af bud og forslag 
d) tilrettelægge udvælgelses-  og tildelingsprocedurer for samfinansieringen fra 
fonden under overholdelse af princippe rne om åbenhed, ligebehandling og 
forbud mod kumulering af tilskud 
e) modtage betalinger fra Kommissi onen og foretage udbetalinger til 
støttemodtagerne 
f) sikre sammenhæng og komplementaritet mellem samfinansieringen fra fonden 
og fra andre relevante finansielle inst rumenter på nationalt plan og på 
fællesskabsplan 
 
DA 37   DA g) kontrollere, at de samfinansierede produkt er og tjenesteydelser leveres, og at de 
anmeldte udgifter til foranstaltninger  rent faktisk er afholdt og er i 
overensstemmelse med fællesskabsreg lerne og de nationale regler 
h) sørge for, at der er et system til elektronisk registrering og lagring af 
detaljerede regnskabsdata for hver forans taltning, der er omfattet af de årlige 
programmer, og at de gennemførelse sdata, som er nødvendige for den 
økonomiske forvaltning, overvågningen, kontrollen og evalue ringen, indsamles 
i) sikre, at støttemodtagere og andre or ganer, der medvirker ved gennemførelsen 
af de foranstaltninger, som samfinansi eres af fonden, enten har et særskilt 
regnskabssystem eller en passende regns kabskode for alle transaktioner med 
tilknytning til foranstaltningen 
j) sørge for, at evalueringerne af de fl erårige programmer, jf. artikel 49, foretages 
inden for de frister, der er fastsa t i denne beslutning, og opfylder de 
kvalitetsstandarder, som er aftalt mellem Kommissionen og medlemsstaten 
k) indføre procedurer til sikring af, at alle dokumente r om udgifter og revisioner, 
som er nødvendige for at sikre et passende revisionsspor, opbevares i 
overensstemmelse med kravene i artikel 43 
l) sikre, at revisionsmyndigheden modtag er alle de nødvendige oplysninger om 
de anvendte forvaltningsprocedurer og de projekter, der samfinansieres af 
fonden, med henblik på at gennemføre de revisioner, som er omhandlet i 
artikel 30, stk. 1 
m) sikre, at godkendelsesmyndigheden modt ager alle de nødvendige oplysninger 
om de anvendte procedurer og gennemfø rte revisioner vedrørende udgifter med 
henblik på godkendelse 
n) udarbejde og forelægge Kommissione n rapporter, udgiftsanmeldelser, som er 
godkendt af godkendelsesmyndigheden, og betalingsanmodninger 
o) gennemføre informations- og rådgivningsak tiviteter og formidle resultaterne af 
de støttede foranstaltninger 
p) samarbejde med Kommissionen og de  ansvarlige myndigheder i de andre 
medlemsstater.  
2. Den ansvarlige myndigheds forvaltningsakti viteter i forbindelse de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan finans ieres som teknisk bistand, jf. artikel 17. 
Artikel 28 
Den ansvarlige myndigheds uddelegering af opgaver 
1. Når alle eller nogle af den ansvarlige m yndigheds opgaver uddelegeres til en anden 
myndighed, fastlægger den ansvarlige myndi ghed de uddelegerede opgavers omfang, 
og den fastlægger detaljerede procedurer for gennemførelsen af de uddelegerede 
opgaver, som skal opfylde betingelserne i artikel 26. 
 
DA 38   DA 2. Det skal indgå i disse procedurer, at de n ansvarlige myndighed regelmæssigt skal 
gives oplysninger om, hvorvidt de uddelege rede opgaver udføres effektivt, og en 
beskrivelse af de anvendte midler. 
Artikel 29 
Godkendelsesmyndighed 
1. Godkendelsesmyndigheden for et flerårigt program skal: 
a) attestere, at: 
– udgiftsanmeldelsen er nøjagtig, følger  af pålidelige regnskabssystemer og 
er baseret på kontrollerbare bilag 
– de anmeldte udgifter er i over ensstemmelse med de relevante 
fællesskabsregler og nationale regler  og er afholdt i forbindelse med 
foranstaltninger, som er udvalgt i over ensstemmelse med de kriterier, der 
er fastsat for programmet, under ov erholdelse af fælle sskabsreglerne og 
de nationale regler 
b) med henblik på godkendelse sikre sig, at den fra den ansvarlige myndighed har 
modtaget tilstrækkelige oplysninger om de  fulgte procedurer og de revisioner, 
som er foretaget, i forbindelse med udgifter, der er medtaget i 
udgiftsanmeldelserne 
c) med henblik på godkendelse tage hensyn til resultaterne af a lle revisioner, der 
er foretaget af revisionsmyndi gheden eller under dennes ansvar 
d) føre regnskaber i elektronisk form  over de udgifter, der er anmeldt til 
Kommissionen 
e) sørge for, at enhver fællesskabsfin ansiering, som konstateres uretmæssigt 
udbetalt som følge af uregelmæssigheder, inddrives, i givet fald forhøjet med 
renter, og føre regnskab over de beløb, de r skal inddrives, og tilbagebetale de 
inddrevne beløb til Kommission, om mu ligt ved fradrag i den følgende 
udgiftsanmeldelse. 
2. Godkendelsesmyndighedens aktiviteter i forbindelse med de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan finansie res som teknisk bistand, jf. artikel 17, 
forudsat at denne myndigheds beføje lser efter artikel 25 respekteres. 
Artikel 30 
Revisionsmyndighed 
1. Revisionsmyndigheden for et flerårigt program skal: 
 
DA 39   DA a) sikre, at der foretages revisioner  i overensstemmelse med internationale 
revisionsstandarder med henblik på at  efterprøve, om forvaltnings- og 
kontrolsystemet for det flerårige program fungerer effektivt 
b) sikre, at revisionerne af foranstaltningerne fore tages på grundlag af en 
passende stikprøve med henblik på at efterprøve de anmeldte udgifter; 
stikprøven skal omfatte mindst 10 % af de samlede støtteberettigede udgifter til 
hvert årligt program 
c) inden for seks måneder efter godkendel sen af det flerårige program forelægge 
Kommissionen en revisionsstrategi, som om fatter de organer, der skal foretage 
den revision, som er omhandl et i litra a) og b), den me tode, der skal anvendes, 
stikprøvemetoden for revisioner af forans taltninger, der støttes af fonden, og 
den vejledende planlægning af revisionern e, som skal sikre, at de vigtigste 
modtagere af samfinansiering fra fonden revideres, og at revisionerne er jævnt 
fordelt over hele programmeringsperioden. 
2. Når den udpegede revisionsmyndighed efter denne beslutning også er den udpegede 
revisionsmyndighed efter beslutning ……, …… og ……..24, eller når der anvendes 
fælles systemer for to eller flere af disse fonde, kan der fremlægges en fælles 
kombineret revisionsstrategi  efter stk. 1, litra c). 
3. Revisionsmyndigheden udarbejder en ende lig rapport om gennemførelsen af de 
årlige programmer, jf. artik el 50, stk. 2, som omfatter: 
a) en årlig revisionsrapport med angivelse af resultaterne  af de revisioner, der er 
foretaget i overensstemmelse med revisi onsstrategien vedrør ende det årlige 
program, og af alle konstaterede mangler ved systemerne til forvaltning og kontrol af programmet 
b) en udtalelse om, hvorvidt forval tnings- og kontrolsystemet har fungeret 
effektivt med henblik på at give ri melig vished for rigtigheden af de 
udgiftsanmeldelser, der er forela gt Kommission, og de underliggende 
transaktioners lovlighe d og formelle rigtighed 
c) en erklæring, hvori gyldigheden af anmodningen om betaling af saldoen og 
lovligheden og den formelle rigtighed af  de underliggende tr ansaktioner, som 
er omfattet af den afsluttende  udgiftsanmeldelse, vurderes. 
4. Hvis de revisioner, som er omhandlet i stk. 1, foretages af et andet organ end 
revisionsmyndigheden, sikrer revisionsmyndigheden, at de t pågældende organ har 
den nødvendige operationelle uafhængighed, og at arbejdet udføres i overensstem-
melse med internationalt accep terede revisionsstandarder. 
5. Aktiviteterne i revisionsmyndigheden eller det organ, som er omhandlet i stk. 4, i 
forbindelse med de projekter, som gennemf øres i medlemsstaterne, kan finansieres 
som teknisk bistand, jf. artikel 17, forudsat  at denne myndigheds beføjelser efter 
artikel 25 respekteres. 
                                                
 
24 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettels e af Tilbagesendelsesfonden, Fonden for De Ydre 
Grænser og Integrationsfonden. 
 
DA 40   DA KAPITEL VI  
KONTROL  
Artikel 31 
Medlemsstaternes ansvar 
1. Medlemsstaterne er ansvarlige for at si kre, at den økonomiske forvaltning af de 
flerårige programmer er forsvarlig, og at de underliggende transaktioner er lovlige og 
formelt rigtige. 
2. De sørger for, at de ansvarlige myndi gheder, de myndigheder, til hvilke der er 
uddelegeret opgaver, godkendelsesmyndighede rne, revisionsmyndighederne og alle 
andre relevante organer modtager de n nødvendige vejle dning i, hvordan de 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er omhandl et i artikel 24-30, skal oprettes for at 
sikre, at fællesskabsmidlerne anvendes effektivt og korrekt.  
3. Medlemsstaterne forebygger, afslører og korrigerer uregelmæssigheder. De giver 
Kommissionen meddelelse herom og holder den underrettet om udvi klingen i sager, 
hvor der er indledt administrativ eller retslig forfølgning. 
Når beløb, der er udbetalt uret mæssigt til en støttemodtag er, ikke kan inddrives, er 
medlemsstaten ansvarlig for tilbagebetalinge n af de tabte beløb til De Europæiske 
Fællesskabers budget. 
4. Medlemsstaterne har det primære ansvar fo r finanskontrollen med foranstaltningerne 
og sørger for, at forvaltningssystemerne og revisionerne gennemføres således, at der 
sikres en korrekt og effektiv anvende lse af fællesskabsmidlerne. De sender 
Kommissionen en beskrivelse af disse systemer. 
5. Medlemsstaterne samarbejder med Kommissi onen om indsamling af de statistiske 
data, der er nødvendige for ge nnemførelsen af artikel 14. 
6. De detaljerede gennemførelsesbestemmelser til stk. 1-5 vedtages efter proceduren i 
artikel 52, stk. 2. 
Artikel 32 
Forvaltnings- og kontrolsystemer 
1. Forud for vedtagelsen af et flerårigt program  sikrer medlemsstaterne, at der er indført 
forvaltnings- og kontrolsystemer i overe nsstemmelse med artikel 24-30. De er 
ansvarlige for, at systemerne fungere r effektivt i hele programmeringsperioden. 
2. Sammen med hvert udkast til flerår igt program forelægger medlemsstaterne 
Kommissionen en beskrivelse af organisati onen af og procedurerne i de ansvarlige 
myndigheder, de myndigheder, til hvi lke der er uddele geret opgaver, og 
godkendelsesmyndighederne, og en beskrivels e af de interne revisionssystemer, som 
 
DA 41   DA anvendes af de pågældende myndigheder og organer, revisionsmyndigheden og alle 
andre organer, der foretager revisioner under dennes ansvar. 
3. Inden for tre måneder efter, at medlemsst aterne har forelagt Kommissionen et udkast 
til et flerårigt program, fremlægger de en rapport, som er udarbejdet af overensstem-melsesvurderingsorganet, og som indehold er resultaterne af en vurdering af 
systemerne og en udtalelse om deres overensstemmelse med artikel 24-30. Hvis udtalelsen indeholder forbehold, anføre s manglerne og disses alvor i rapporten. 
Medlemsstaten udarbejder i forståelse med Kommissionen en plan med angivelse af 
de korrigerende foranstaltninger, der skal træffes, og tidsplanen for gennemførelsen 
heraf. 
4. De detaljerede gennemførelsesbestemmelser  til stk. 1-3 vedtages efter proceduren i 
artikel 52, stk. 2.  
Artikel 33 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen sikrer efter proceduren i artikel 32, at medlemsstaterne har indført 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er i overensstemmelse med artikel 24-30, og 
den sikrer på grundlag af de årlige revi sionsrapporter og sine egne revisioner, at 
systemerne fungerer effektivt i de fler årige programmers gennemførelsesperiode. 
2. Uden at dette i øvrigt berører de revisi oner, som foretages af medlemsstaterne, kan 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndi gede repræsentanter for Kommissionen 
med mindst en arbejdsdags varsel foretage re visioner på stedet for at kontrollere, om 
forvaltnings- og kontrolsystemerne fungere r effektivt, herunder revisioner af 
foranstaltninger, der indgår i de år lige programmer. Tjenestemænd eller 
bemyndigede repræsentanter fra den pågæ ldende medlemsstat kan deltage i disse 
revisioner. 
3. Kommissionen kan anmode medl emsstaterne om at foretage  kontrol på stedet for at 
undersøge, om systemerne fungerer korrekt, el ler om en eller flere transaktioner er 
forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestem ænd eller bemyndigede repræsentanter 
for Kommissionen kan deltage i disse revisioner. 
4. Kommissionen sikrer i samarbejde med me dlemsstaterne passende oplysning om og 
offentlig omtale og opfølgning af de foranstaltninger, som fonden støtter. 
5. Kommissionen sikrer i sama rbejde med medlemsstaterne , at der er sammenhæng og 
komplementaritet mellem foranstaltningern e og andre relevant e fællesskabspolitik-
ker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 34 
Samarbejde med medlemsstaternes kontrolorganer 
1. Kommissionen samarbejder med revi sionsmyndighederne for de flerårige 
programmer med henblik på at samor dne deres respektive kontrolplaner og 
 
DA 42   DA revisionsmetoder og udveksler øjeblikkeli g resultaterne af revisionerne af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne med he nblik på at udnytte kontrolressourcerne 
bedst muligt og undgå unødigt dobbeltarbejde. 
Kommissionen fremsætter sine bemær kninger til den revisionsstrategi, der 
fremlægges i henhold til artikel 30, senest tre måneder efter, at den har modtaget 
revisionsstrategien, eller på det første møde efter modtagelsen. 
2. Ved fastsættelsen af sin egen revisions strategi identificerer Kommissionen de 
flerårige programmer: 
a) som er i overensstemmelse med de t system, der er indført i henhold til 
artikel 32, uden forbehold, eller for hvilk e forbeholdene er trukket tilbage efter 
korrigerende foranstaltninger, og 
b) hvor den revisionsstrategi, som anvendes af revisionsmyndigheden, jf. 
artikel 30, er tilfredsstillende, og hvor der på grundlag af resultaterne af 
Kommissionens og medlemsstatens revisi oner er rimelig vished for, at 
forvaltnings- og kontrolsyste merne fungerer effektivt. 
 For de pågældende programmers vedkommende kan Kommissionen meddele de 
berørte medlemsstater, at den først og fremmest vil henholde sig til revisionsmyndighedens udtalelse  om de anmeldte udgifters  korrekthed, lovlighed og 
formelle rigtighed og kun under ekstraordi nære omstændigheder vil foretage sine 
egne revisioner på stedet. 
KAPITEL VII 
ØKONOMISK FORVALTNING  
Artikel 35 
Støtteberettigelse - udgiftsanmeldelser 
1. Alle udgiftsanmeldelser skal omfatte de udgi fter, som støttemodtagerne har afholdt i 
forbindelse med gennemførelsen af foransta ltningerne, og den tilsvarende offentlige 
eller private støtte.  
2. Udgifterne skal svare til de betalinger, som støttemodtager ne har foretaget. De skal 
dokumenteres af kvitterede fakturaer eller regnskabsbilag med tilsvarende 
bevisværdi. 
3. For at være berettiget til st øtte fra fonden skal en udgift være faktisk afholdt tidligst 
1. januar det år, som Kommissi onens beslutning om samf inansiering vedrører, jf. 
artikel 21, stk. 4. De samfinansierede fora nstaltninger må ikke være afsluttet før 
støtteberettigelsens begyndelsesdato. 
4. Følgende udgifter er ikke berettigede til støtte fra fonden: 
– moms 
 
DA 43   DA – renter af gæld 
– køb af jord for et beløb, der udgør mere end 10 % af de samlede 
støtteberettigede udgifter til den pågældende foranstaltning 
– boligudgifter. 
5. Reglerne for udgifters støtte berettigelse i forbindelse med foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstaterne og samfinan sieres af fonden i overensstemmelse med 
artikel 3, vedtages efter pr oceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 36 
Ubeskårne betalinger til støttemodtagerne 
Medlemsstaterne sørger for, at den ansvar lige myndighed sikrer, at  støttemodtagerne 
modtager den fulde offentlige støtte så hurtigt som muligt. Der må ikke fradrages eller tilbageholdes nogen beløb eller opkræves yde rligere særlige omkos tninger eller andre 
omkostninger med tilsvarende virkning, so m reducerer det beløb, der udbetales til 
støttemodtagerne. 
Artikel 37 
Brug af euro 
Alle beløb, der er anført i Komm issionens beslutninger om finansiering og i dens forpligtelser 
og betalinger, og beløbene for godkendt e udgifter og betalingsanmodninger fra 
medlemsstaterne udtrykkes og gennemføres i euro. 
Artikel 38 
Forpligtelser 
Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser indg ås hvert år på grund lag af Kommissionens 
beslutning om samfinansier ing, jf. artikel 21, stk. 4. 
Artikel 39 
Betalinger - forfinansiering 
1. Kommissionen udbetaler bidragene fra fonden i overensstemmelse med de 
budgetmæssige forpligtelser. 
2. Udbetalingerne sker i form af forfinan siering og betaling af saldoen. Beløbene 
udbetales til den ansvarlige myndigh ed, som medlemsstaten har udpeget. 
3. Der udbetales en forfinansiering til medlemsst aten på 50 % af det be løb, der er tildelt 
i henhold til Kommissionens år lige beslutning om samfinan siering fra fonden, senest 
60 dage efter, at beslutningen om  samfinansiering er vedtaget. 
 
DA 44   DA 4. Der udbetales endnu en forfinansiering se nest tre måneder efter, at Kommissionen 
har godkendt en fremskridtsra pport om gennemførelsen af det årlige program og en 
godkendt udgiftsanmeldelse, som er udarb ejdet i overensstemme lse med artikel 29, 
stk. 1, litra a), og artikel 35, og som godtgør, at udgifterne  har udgjort mindst 70 % af 
den første forfinansiering. Den anden fo rfinansiering fra Kommissionen kan ikke 
overstige 50 % af det samlede beløb, der er tildelt i henhold til beslutningen om 
samfinansiering, eller, under alle om stændigheder, forskellen mellem de 
fællesskabsmidler, som medlemsstaten rent faktis k har forpligtet sig til at betale til de 
projekter, der er udvalgt inden for rammer ne af det årlige program, og den første 
forfinansiering. 
5. Renter af forfinansieringerne konteres det pågældende program og skal fratrækkes 
det offentlige udgiftsbeløb, der anføres i den afsluttende udgiftsanmeldelse. 
6. De beløb, der er udbetalt som forfinansier ing, udlignes i regnskaberne, når det årlige 
program afsluttes. 
Artikel 40 
Betaling af saldoen 
1. Kommissionen betaler saldoen, forudsat at den senest ni måneder efter den slutdato 
for udgifternes støtteberettigelse, som er  fastsat i den årli ge beslutning om 
samfinansiering fra fonden, har modtaget følgende dokumenter: 
a) en godkendt udgiftsanmeldelse og en an modning om betaling af saldoen eller 
en erklæring om godtgørelse, som er  udarbejdet i overensstemmelse med 
artikel 29, stk. 1, litra a), og artikel 35 
b) den afsluttende gennemførelsesra pport for det årlige program med de 
oplysninger, der er an ført i artikel 51 
c) den revisionsrapport, udtalelse og er klæring, som er omhandlet i artikel 30, 
stk. 3. 
Saldoen betales kun, hvis den endelige gennemførelsesrappo rt og erklæringen om, at 
anmodningen om betaling af sa ldoen er gyldig, accepteres. 
2. Hvis den ansvarlige myndighed ikke inde n fristens udløb fremlægger de dokumenter, 
som er anført i stk. 1, i et acceptabelt format, frigør Kommissionen den del af den budgetmæssige forpligtelse for det tilsvarende årlige progr am, som ikke er blevet 
brugt til betaling af forfinansieringen. 
3. Den procedure med automatisk frigørelse, som er omhandlet i stk. 2, suspenderes 
med hensyn til beløbet for de pågældende projekter, når der på medlemsstatsplan verserer en retssag eller administrati v klage med opsættende virkning på det 
tidspunkt, hvor de dokumenter, som er anfø rt i stk. 1, fremlægges. Medlemsstaten 
giver i den delvise endelige rapport, som den fremlægger, detaljerede oplysninger om 
disse projekter og indsender hver sjette må ned rapporter om de fremskridt, der er 
gjort med hensyn til disse pr ojekter. Senest tre månede r efter afslutningen af 
 
DA 45   DA retssagen eller den administrative klageprocedure fremlægger medlemsstaten de 
dokumenter, som kræves efter stk. 1, for de pågældende projekter. 
4. Den frist på ni måneder, som er omhandl et i stk. 1, afbrydes, hvis Kommissionen har 
vedtaget en beslutning om suspension af udbetalingerne af samfinansieringen til det relevante årlige program i overensstemme lse med bestemmelserne i artikel 42. 
Fristen begynder at løbe igen fra de n dato, hvor Kommissione ns beslutning som 
omhandlet i artikel 42, stk. 3, er blevet meddelt medlemsstaten. 
5. Med forbehold af bestemmelserne i artike l 41 informerer Kommi ssionen senest seks 
måneder efter, at den har modtaget de  dokumenter, som er  anført i stk. 1, 
medlemsstaten om det udgiftsbeløb, som Ko mmissionen anerkender, at fonden skal 
dække, og om de finansielle korrektioner, som måtte følge af forskellen mellem de 
anmeldte udgifter og de anerkendte udgifter . Medlemsstaten har tre måneder til at 
fremsætte bemærkninger. 
6. Senest tre måneder efter, at Komm issionen har modtaget medlemsstatens 
bemærkninger, træffer den beslutning om det udgiftsbeløb, som det anerkendes, at 
fonden skal dække, og inddriver den sal do, der fremkommer som forskellen mellem 
de endeligt anerkendte udgifter og de  beløb, som allerede er udbetalt til 
medlemsstaterne.  
7. Forudsat at der er tilstrækkelige budge tmidler til rådighed, betaler Kommissionen 
saldoen senest 60 dage efter den dato, hvor den accepterer de dokumenter, som er 
anført i stk. 1. Resten af den budgetmæssige fo rpligtelse frigøres senest seks måneder 
efter betalingen. 
Artikel 41 
Afbrydelse 
1. Betalingsfristen afbrydes i hø jst seks måneder af den ved delegation bemyndigede 
anvisningsberettigede som omhandlet i fo rordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, hvis 
der er tvivl om, hvorvidt forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer korrekt, eller 
hvis den anvisningsberettigede anmoder de nationale myndigheder om yderligere oplysninger som led i opfølgningen af de bemærkninger, der er fremsat under den 
årlige gennemgang, eller hvis den pågælden de har mistanke om, at de anmeldte 
udgifter rummer alvorlige afslørede e ller formodede uregelmæssigheder. 
2. Kommissionen informerer straks den på gældende medlemsstat og den ansvarlige 
myndighed om begrundelsen for afbrydelsen. Medlemsstaten tager hurtigst muligt de 
nødvendige skridt til at rette op på situationen. 
3. Perioden på højst seks måneder forlænge s med endnu en periode på højst seks 
måneder, hvis det viser sig at være nødve ndigt at træffe en beslutning i henhold til 
artikel 42 og 45. 
Artikel 42 
Suspension 
 
DA 46   DA 1. Kommissionen kan suspendere alle el ler en del af forfinansierings- og 
saldobetalingerne, hvis: 
a) der er konstateret en alvorlig mange l ved forvaltnings- og kontrolsystemet for 
programmet, som påvirker pålidelighede n af proceduren for godkendelse af 
betalinger, og for hvis vedkommende de r ikke er truffet korrigerende 
foranstaltninger, eller 
b) udgifterne i en godkendt  udgiftsanmeldelse er forbundet med en alvorlig 
uregelmæssighed, som ikke er korrigeret, eller 
c) en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold  til artikel 31 og 32. 
2. Kommissionen kan beslutte at suspendere forfinansier ings- og saldobetalingerne 
efter at have givet medlemsstaten mulighe d for at fremsætte bemærkninger inden for 
en frist på tre måneder.  
3. Kommissionen bringer suspen sionen af forfinansierings- og saldobetalingerne til 
ophør, når den finder, at medlemsstaten ha r truffet de foranstaltninger, som er 
nødvendige for, at suspensionen kan ophæves.  
4. Hvis medlemsstaten ikke træffer de nødvendige foranstaltninger, kan Kommissionen 
træffe beslutning om at nedsætte nettobel øbet eller annullere fællesskabsbidraget til 
det årlige program i henhold til artikel 46. 
Artikel 43 
Opbevaring af dokumenter 
I hver medlemsstat sikrer den ansvarlige mynd ighed, at alle bilag vedrørende udgifter og 
revisioner i forbindelse med det pågældende  årlige program opbevares til brug for 
Kommissionen og Revisionsretten.  
Medmindre andet er fastsat i st atsstøttereglerne, opbevares dokume nterne i mindst tre år efter 
afslutningen af et årligt progr am. Denne periode afbrydes, hvi s der indledes retsforfølgning, 
eller hvis Kommissionen fremsæ tter begrundet anmodning herom. 
Dokumenterne opbevares enten som originaler  eller bekræftede kopier på almindeligt 
anerkendte databærere. 
KAPITEL VIII 
FINANSIELLE KORREKTIONER  
Artikel 44 
Finansielle korrektioner fore taget af medlemsstaterne 
1. Uden at dette berører Kommissionens ansv ar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget, har medlem sstaterne det primære ansvar for at 
 
DA 47   DA undersøge uregelmæssigheder. De reagerer på tegn på større ændringer, som har 
indflydelse på arten af elle r betingelserne for gennemførel sen af eller kontrollen med 
støtten, og foretager de nødvendige  finansielle korrektioner. 
2. Medlemsstaterne foretager de nødvendige fi nansielle korrektioner med hensyn til de 
enkeltstående eller systemrelaterede uregel mæssigheder, som afsl øres i forbindelse 
med foranstaltninger eller årlige programm er. De korrektioner, som medlemsstaterne 
foretager, består i inddrivelse af hele  eller en del af Fællesskabets bidrag. 
Medlemsstaten tager hensyn til ureg elmæssighedernes art og alvor og det 
økonomiske tab for fonden.  
Medlemsstaterne medtager i den årlige rapport, som sendes til Kommissionen i 
henhold til artikel 50, stk. 2, en liste over annullationspro cedurer, der er indledt for 
det pågældende årlige program. 
De korrektioner, som medlemsstaten foretage r, består i annulleri ng af hele eller en 
del af Fællesskabets bidrag, og hvis beløbet ik ke tilbagebetales inden for den frist, 
som den pågældende medlemsstat har fast sat, skal der betales morarenter, som 
beregnes ved anvendelse af den rentesats,  som er omhandlet i artikel 47, stk. 2.  
3. I tilfælde af systemrelaterede ureg elmæssigheder udvider medlemsstaten sine 
undersøgelser til at omfatte alle transak tioner, som kan tænkes at være berørt. 
Artikel 45 
Kommissionens revision af regnska berne og finansielle korrektioner 
1. Uden at dette i øvrigt berører Revisions rettens beføjelser og den kontrol, som 
medlemsstaterne foretager i henhold til nationale love og administrative bestemmelser, kan Kommissionens tjenestem ænd eller bemyndigede repræsentanter 
for Kommissionen med mindst en arbejdsdag s varsel foretage kontrol på stedet, 
herunder stikprøvekontrol, af de foranstaltn inger, der finansieres af fonden, og af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne. Ko mmissionen underretter den pågældende 
medlemsstat herom, så den kan modtag e den nødvendige bistand. Tjenestemænd 
eller bemyndigede repræsentanter fra de n pågældende medlemsstat kan deltage i 
denne kontrol. 
Kommissionen kan anmode den pågældende medlemsstat om at foretage kontrol på 
stedet for at undersøge, om en eller fl ere transaktioner er  forskriftsmæssige. 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndi gede repræsentanter for Kommissionen 
kan deltage i denne kontrol. 
2. Hvis Kommissionen efter at have fore taget den nødvendige kontrol konkluderer, at 
en medlemsstat ikke har opfyldt sine forp ligtelser i henhold til artikel 31, suspenderer 
den forfinansierings- eller saldobetal ingen i overensstemmelse med artikel 42. 
Artikel 46 
Kriterier for korrektionerne 
 
DA 48   DA 1. Hvis medlemsstaten ikke har foretaget kor rektionerne inden for den frist, som er 
fastsat i artikel 42, stk. 2, og hvis part erne ikke er nået til enighed, kan 
Kommissionen inden tre måneder beslutte at annullere hele eller en del af 
Fællesskabets bidrag t il et årligt program, hvis den konkluderer, at: 
a) der er en alvorlig mangel ved forval tnings- og kontrolsystemet for programmet, 
som har bragt det bidrag fra Fællessk abet, der allerede er udbetalt til 
programmet, i fare 
b) udgifterne i en godkendt udgiftsanmelde lse er ukorrekte og ikke er blevet 
korrigeret af medlemssta ten, inden korrektionsproceduren blev indledt i 
henhold til dette stykke 
c) en medlemsstat ikke har overholdt si ne forpligtelser i henhold til artikel 31, 
inden korrektionsproceduren blev indledt i henhold til dette stykke. 
Kommissionen træffer beslutning under hens yntagen til eventuelle bemærkninger fra 
medlemsstaten. 
2. Kommissionen baserer sine finansielle kor rektioner på konstaterede enkeltstående 
uregelmæssigheder, idet den tager hensyn til, om uregelmæssigheden er systemrelateret, når den afgør, om der bør  anvendes en fast korrektion eller en 
ekstrapoleret korrektion. Hvis uregelmæssigheden har tilknytning til en udgiftsanmeldelse, for hvilken der tidligere i en årlig rapport er  afgivet en positiv 
erklæring i henhold til artikel 30, stk. 3, litra b), formodes de t, at der er tale om et 
systemrelateret problem, som giver anledni ng til anvendelse af en fast korrektion 
eller en ekstrapoleret korre ktion, medmindre medlemsstat en inden for tre måneder 
kan fremlægge et bevis, som afkræfter denne formodning.  
3. Når Kommissionen fastsætter korrektione ns størrelse, tager den hensyn til 
uregelmæssighedens omfang og omfanget og de finansielle virkning er af de mangler, 
der er konstateret ved det pågældende årlige program. 
4. Når Kommissionen baserer sin holdning på forhold, som er fastslået af revisorer 
uden for dens egne tjenestegrene, drager de n selv sine konklusioner vedrørende de 
finansielle følger efter gennemgang af de  foranstaltninger, som den pågældende 
medlemsstat har truffet i henhold til artikel 32, rapporterne om anmeldte 
uregelmæssigheder og eventuelle svar fra medlemsstaten. 
Artikel 47 
Tilbagebetaling 
1. Alle tilbagebetalinger til Kommissionen skal  ske før den forfaldsdato, der er angivet 
på indtægtsordren, som uda rbejdes i overensstemmelse med artikel 72 i Rådets 
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
25. Denne forfaldsdato skal være den sidste 
dag i den anden måned, der følger ef ter udstedelsen af indtægtsordren. 
                                                 
25 EFT L 248 af 16.9.2002. 
 
DA 49   DA 2. Enhver forsinkelse med tilbagebetalingen gi ver anledning til betaling af morarenter 
begyndende på forfaldsdatoen og sluttende på datoen for den faktiske betaling. 
Rentesatsen er den sats, som Den Europæiske Centralbank pr. den første kalenderdag 
i forfaldsmåneden anvender på sine væsentligste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions Ti dende, Serie C, forhøjet med tre og et 
halvt procentpoint. 
Artikel 48 
Medlemsstaternes forpligtelser 
En finansiel korrektion foreta get af Kommissionen berører i kke medlemsstatens forpligtelse 
til at foretage inddrivelser i henhold til artikel 46. 
KAPITEL IX 
OVERVÅGNING, EVALUE RING OG RAPPORTER 
Artikel 49 
Overvågning og evaluering 
1. Kommissionen overvåger regelmæssigt f onden i samarbejde med medlemsstaterne. 
2. Fonden evalueres regelmæssigt af  Kommissionen i partnerskab med 
medlemsstaterne for at vurdere de iværksat te foranstaltningers relevans, effektivitet 
og virkninger i lyset af det generell e mål, der er fastsat i artikel 2.  
3. Kommissionen undersøger også komplementari teten mellem de foranstaltninger, der 
gennemføres under fonden, og de forans taltninger, der henhører under andre 
relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 50 
Rapporter 
1. Den ansvarlige myndighed i hver medlemsstat  træffer de nødvendige foranstaltninger 
for at sikre, at projekte rne overvåges og evalueres. 
Med henblik herpå skal aftaler og kontrakt er, som den indgår med de organisationer, 
der er ansvarlige for gennemførelsen af fo ranstaltningerne, indeholde bestemmelser 
om, at der regelmæssigt skal fremlægges detaljerede rapporter om, hvor langt man er 
nået med gennemførelsen og opfyldelsen af de fastsatte mål. 
2. Senest ni måneder efter udløbet af den fris t for udgifternes støtte berettigelse, der er 
fastsat i beslutningen om samfinansieri ng for hvert årligt program, forelægger den 
ansvarlige myndighed Kommissionen en endelig gennemføre lsesrapport og en 
endelig udgiftsanmeldelse, jf. artikel 35. 
 
DA 50   DA 3. Medlemsstaterne forelægger senest den 30. juni 2012 for perioden 2008-2010 og den 
30. juni 2015 for perioden 2011-2013 Ko mmissionen en evalueringsrapport om 
resultaterne og virkningerne af de foranstaltninger, der er samfinansieret af fonden. 
4. Kommissionen forelægger senest de n 31. december 2012 for perioden 2008-2010 og 
den 31. december 2015 for perioden 2011- 2013 Europa-Parlamentet, Rådet, Det 
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en efterfølgende 
evalueringsrapport. 
Artikel 51 
Endelig årsrapport 
1. De rapporter, som er omhandlet i artik el 50, stk. 2, skal indeholde følgende 
oplysninger for at sikre et klart overblik ove r gennemførelsen af de årlige og flerårige 
programmer: 
a) den finansielle og operationelle ge nnemførelse af det årlige program 
b) de fremskridt, der er gjort med hens yn til at gennemføre det flerårige program 
og dets prioriteter i forhold til de særlige kontrollerbare mål, idet der, når det er 
muligt, foretages en kvantificering af de fysiske indikatorer og indikatorerne 
for gennemførelse, resultater og virkninger for hver prioritet 
c) de foranstaltninger, som den ansvarli ge myndighed har truffet for at sikre en 
korrekt og effektiv gennemførelse, navnlig: 
i) overvågnings- og evalueringsforans taltninger, herunder foranstaltninger 
vedrørende dataindsamling 
ii) en oversigt over alle større problemer i forbindelse med gennemførelsen 
af det årlige program og de fo ranstaltninger, som er truffet 
iii) anvendelsen af teknisk bistand 
d) de foranstaltninger, der er truffet for at informere om og sikre offentlig omtale 
af de årlige og flerårige programmer. 
2. Rapporterne kan godkendes, når de indeholder  alle de oplysninge r, der er nævnt i 
stk. 1. Kommissionen træffer inden for to måneder afgørelse om indholdet af den 
årsrapport om gennemførelsen, som den an svarlige myndighed har fremlagt. Hvis 
Kommissionen ikke reagerer inden udløbet af den fastsa tte frist, betragtes rapporten 
som godkendt. 
 
DA 51   DA KAPITEL X 
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER  
Artikel 52 
Udvalg 
1. Kommissionen bistås af det fælles udva lg for solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme, som nedsættes ved besl utningen om oprettelse af Fonden for De 
Ydre Grænser for perioden 2007-2013 som en  del af det generelle program om 
solidaritet og forvaltning af migrationsst rømme ../… (denne besl utning og beslutning 
….., ….. og …..)26 ("udvalget"). 
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. 
dog samme afgørelses artikel 8. 
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden. 
Artikel 53 
Revision 
Europa-Parlamentet og Rådet tager denne beslut ning op til revision på grundlag af et forslag 
fra Kommissionen senest den 30. juni 2013. 
Artikel 54 
Overgangsbestemmelser 
1. Denne beslutning er ikke til hinder fo r, at den støtte, som Kommissionen har 
godkendt på grundlag af beslut ning 2004/904/EF eller enhver anden retsforskrift, der 
finder anvendelse på den pågældende støt te pr. 31. december 2007, videreføres eller 
ændres, herunder annullere s helt eller delvis. 
2. Når Kommissionen vedtager beslutninge r om samfinansiering under denne fond, 
tager den hensyn til de foranstaltninger, so m er vedtaget på gr undlag af beslutning 
2004/904/EF før denne beslutnings  ikrafttræden, og som har finansielle virkninger i 
den periode, som samfin ansieringen vedrører. 
3. Forpligtelser, der er indgået i forbindels e med samfinansieringer, som er godkendt af 
Kommissionen mellem den 1. januar 2005 og den 31. december 2007, og for hvilke de dokumenter, der er nødvendige for, at pr ogrammerne kan afslutte s, ikke er sendt 
til Kommissionen inden for fristen for fremlæ ggelse af den endelige rapport, frigøres 
automatisk af Kommissionen senest den 31. december 2010, hvilket giver anledning 
til tilbagebetaling af ure tmæssigt udbetalte beløb. 
                                                
 
26 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettels e af Tilbagesendelsesfonden, Fonden for De Ydre 
Grænser og Integrationsfonden. 
 
DA 52   DA Beløb, der vedrører foranstaltninger eller programmer, som er su spenderet på grund 
af retsforfølgning eller administrativ kl age med opsættende virkning, lades ude af 
betragtning ved beregni ngen af det beløb, som skal frigøres automatisk. 
4. Medlemsstaterne forelægger senest den 30. juni 2009 Kommissionen en evaluerings-
rapport om resultaterne og virkningerne af de  foranstaltninger, so m samfinansieres af 
fonden, vedrørende perioden 2005-2007. 
5. Kommissionen forelægger senest den 31. december 2009 Europa-Parlamentet, Rådet, 
Det Europæiske Økonomiske og Sociale U dvalg og Regionsudvalget en foreløbig 
rapport om de opnåede resultater og de kvalitative og kvantitative aspekter af 
gennemførelsen af fonden for perioden 2005-2007. 
Artikel 55 
Ophævelse 
Beslutning 2004/904/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2008. 
Artikel 56 
Anvendelse 
Denne beslutning anvendes  fra den 1. januar 2008. 
Artikel 57 
Adressater 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den . 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand 
 
DA 53   DA BEGRUNDELSE  
1. UDVIKLING AF SOLIDARITET I FORBINDELSE MED DE YDRE GRÆNSER OG 
VISUMPOLITIK  
1.1. Problemstilling og analyse 
En af forudsætningerne for, at  de indre grænser i Schengen -området kan ophæves, er, at 
kontrollen ved de ydre grænser så effektivt som muligt forhindrer ulovlig indvandring. Når 
først en person er kommet ind i EU ét sted, kan den pågældende  næsten uden hindringer rejse 
til andre medlemsstater, uanset om han har ret til at opholde sig (and etsteds) i EU. Alle 
medlemsstaterne i Schengen-området har derfor en interesse i, at de andre medlemsstater 
kontrollerer de ydre grænser, som de er ansvarli ge for, effektivt, da de risikerer at blive 
påvirket negativt af en uønsket tilstrømning af  ulovlige indvandrere, hvis kontrollen ikke er 
effektiv. Der er derfor god gr und til at vedtage fælles bestem melser på fællesskabsplan på 
dette område og for at indføre minimumsstandarder  for kontrollen af de ydre grænser, selv om 
det endelige ansvar stadig ligger hos de pågældende medlemsstater. Dette anerkendes 
udtrykkeligt i Schengen-konventionen, som fastsætter fælles regler for tredjelandsstatsborge-
res indrejse i EU. De medlemsstater, som har ydre grænser, har derfor været nødt til at tilpasse 
deres grænsekontrol og overvågning til de standard er og procedurer, som er blevet vedtaget 
på EU-plan, og de vil fortsat skul le gøre det i de kommende år. 
Det er et forholdsvis begrænset antal medlemss tater, som har lange el ler geopolitisk vigtige 
land- og/eller søgrænser, der kræver nøje og detaljeret overvågning. Di sse medlemsstater har 
hovedansvaret for at begrænse den ulovlige indv andring og beskytte de n indre sikkerhed ved 
at kontrollere passagen af Schengen-området s ydre grænser. De bærer derfor også en 
uforholdsmæssigt stor del af omkostningerne ved ikke blot at forhindr e ulovlig indrejse, men 
også – hvad der er lige så vigtigt – at gøre det muligt for dem, der får indrejsetilladelse, at 
indrejse uden urimelige fors inkelser eller hindringer. 
1.2. Vejen frem 
Byrdefordeling mellem medlemsstaterne og EU i forbindelse med forvaltningen af de ydre 
grænser er en af de fem besta nddele af den fælles pol itik for forvaltning af de ydre grænser, 
som Kommissionen foreslog i sin meddelelse af  7. maj 2002 "På vej mod en integreret 
forvaltning af de ydre grænser for medlemsstat erne af Den Europæis ke Union" (KOM(2002) 
233 endelig), og som Rådet godkendte i sin "Plan for forvaltning af EU-medlemsstaternes 
ydre grænser" (rådsdokument 10019/02 af 14. juni 2002). 
Det Europæiske Råd har ved fler e lejligheder krævet, at der opr ettes en fond, som støtter de 
medlemsstater, der til gavn for Fællesskabet bærer en langvarig og tung finansiel byrde på dette område. Dette afspejles i Haag-programmet,  som blev vedtaget af Det Europæiske Råd i 
november 2004, og som understreger "behovet for so lidaritet og en rimelig ansvarsfordeling 
mellem medlemsstaterne, herunder for så vidt angår de finansielle følger". 
1.3. Fondens mål 
De fire vigtigste politikmål, som fonden bidrager til, er: 
 
DA 54   DA • at gøre kontrollen og dermed forvaltningen og beskyttelsen af de ydre grænser mere 
effektiv for at begrænse antallet af persone r, som indrejser ulovlig t, og øge sikkerheden i 
EU's indre område med fri bevægelighed 
• at gøre det lettere og hurtigere for personer, som rejser i lovl igt ærinde, at komme ind i EU 
i overensstemmelse med Schengen-reglerne, sa mtidig med at EU beskyttes mod ulovlig 
indrejse 
• at sikre, at medlemsstaterne anvender fælle sskabslovgivningen på en ensartet måde, og at 
de nationale grænsevagter generelt udfører  deres opgaver effektivt i overensstemmelse 
med fællesskabslovgivningen 
• at gøre udstedelsen af visa og gennemførels en af andre former for kontrol forud for 
grænsen mere effektiv. 
Det foreslås, at denne fond også støtter forans taltninger vedrørende den fælles visumpolitik. 
En effektiv visumforvaltning kan betragtes som en fase, der går forud for kontrollen ved de 
ydre grænser, og udgør derfor en integrerende del af et fælles integreret grænseforvaltnings-
system i EU, som foreslået i Haag-programmet. 
Under disse mål vil der også blive medtaget en række aspekter af  to eksisterende finansielle 
instrumenter, nemlig Schengen-faci liteten og Kaliningrad-faciliteten. 
• Ifølge artikel 35, stk. 1, i tilt rædelsesakten fra 2003 er Schenge n-faciliteten oprettet for at 
bistå Estland, Ungarn, Letland, Li tauen, Polen, Slovakiet og Sl ovenien med at finansiere 
foranstaltninger ved EU's nye  ydre grænser med henblik på gennemførelse af Schengen-
reglerne. Faciliteten udløber i 2006. 
• I overensstemmelse med protokol nr. 5 til tiltrædelsestraktate n for Litauen om 
persontransit over land melle m Kaliningrad-regi onen og andre dele af Den Russiske 
Føderation fastsættes der i Kommissionens afgørelse C(2003) 5213 gennemførelsesforan-
staltninger for det særlige Ka liningrad-transitprogram for 2004–2006. 
Kaliningrad-faciliteten erstattes af specifikke be stemmelser inden for rammerne af fonden. De 
litauiske myndigheders ansvar for at genne mføre fællesskabslovgivningen om forenklet 
transit korrekt er en del af den opgave med at kontrollere EU's ydre grænser, som Litauen 
påtager sig på vegne af alle medl emsstaterne, og det er derfor bedr e, at der indføres et bidrag 
inden for rammerne af instrumentet for de ydre gr ænser, end at der indfør es et separat bidrag. 
1.4. Komplementaritet med Det Europæiske  Agentur for Forvaltning af det 
Operative Samarbejde ved EU-medlemss taternes Ydre Grænser ("agenturet") 
Fonden skal bidrage til de fire ovennævnte må l i komplementaritet med videreudviklingen af 
den relevante lovgivning og agenturets arbejde. 
Agenturet yder Kommissionen og medlemsstaterne  den nødvendige teknisk e støtte og letter 
anvendelsen af eksisterende og fremtidige fæ llesskabsforanstaltninger vedrørende de ydre 
grænser. Fonden skal derfor kun støtte de fora nstaltninger, som medlem sstaterne gennemfører 
på nationalt plan, og som bidrag er til Fællesskabets mål, og i kke foranstaltninger vedrørende 
samarbejdet med andre medlemsstater om  forvaltning af de ydre grænser. 
 
DA 55   DA Desuden vil de midler, som under fonden er af sat til forans taltninger af interesse for 
Fællesskabet ("fællesskabsforanstaltninger"), primært vedrøre visumpolitikken (mål 4 under 
fonden), som ikke hører ind under agenturets kompetence. 
1.5. Anvendelsesområdet for foranstaltningern e og definition af "ydre grænser" 
Da fonden skal fremme solidariteten melle m medlemsstaterne ved gennemførelsen af 
Schengen-bestemmelserne om de ydre grænser, er  medlemsstaterne kun berettigede til støtte 
fra fonden, når de er bundet af disse bestemmelser. 
Ifølge artikel 3, stk. 1,  i tiltrædelsesakten er bestemme lserne i Schengen-reglerne og de 
retsakter, der bygger derpå eller på anden måde  har tilknytning dertil, jf. bilag I til akten, 
bindende for og finder anvendelse i de ny e medlemsstater fra tiltrædelsesdatoen27. 
Bestemmelser og retsakter, som ikke er opført i bilaget, er bindende for de nye medlemsstater 
fra tiltrædelsesdatoen, men finder først anvendel se i en ny medlemsstat, når Rådet har truffet 
afgørelse herom i overensstemmelse med den pågæ ldende artikel (tiltrædelsesaktens artikel 3, 
stk. 2). 
Der er tale om en gennemførelsesprocedure i to  trin, som medfører, at  visse bestemmelser i 
Schengen-reglerne er bindende og finder anvendelse fra datoen fo r tiltrædelsen af EU, mens 
andre, især dem, der er tæt fo rbundet med ophævelsen af kontrollen ved de indre grænser, er 
bindende fra tiltrædelsesdatoen, men først finder anvendelse i de nye medlemsstater, efter at Rådet har truffet ovennævnte afgørelse. Sche ngen-bestemmelserne om de ydre grænser 
(artikel 3-8 i Schengen-konventionen og gennemfør elsesbestemmelserne hertil, specielt den 
fælles håndbog) er anført i bilaget og er derf or bindende for og finder anvendelse i de nye 
medlemsstater fra tiltrædelsesdatoen
28. 
De nye medlemsstater er derfor berettiget ti l støtte fra fonden, når den træder i kraft den 
1. januar 2007, selv om Rådet endnu ikke har tr uffet afgørelser om anvendelse af Schengen-
reglerne om ophævelse af personkontrollen ved de indre grænser for en eller flere af de 
pågældende nye medlemsstater. De bør alle være berettiget til støtte fra fonden for at sikre 
størst muligt kontinuitet i forhold til Schengen- faciliteten og overgangs faciliteten med hensyn 
til styrkelse af kontrollen ved de ydre grænser. I betragtning af følgerne af den eller de 
pågældende rådsafgørelser bør arbejdet med at nå op på de nødvendige standarder for 
kontrollen ved de nye medlemsstaters ydre græn ser fortsætte, og EU bør blive ved med at 
støtte disse forberedelser i Fællesskabets interesse. 
Dette ræsonnement har følgende konsekvenser: 
• I forbindelse med den årlige beregning af længden af de ydre grænser til brug for 
fordelingsnøglen vil alle ydre grænser til tredjelande, som ikke er associeret i 
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne, blive medregnet. 
Desuden vil de midlertidige grænser blive medregnet, men kun for de medlemsstater, som 
allerede anvender Schengen-reglerne fuldt ud. De t betyder, at det kun er de midlertidige 
grænser for de medlemsstater, som også fo retager grænsekontrol på vegne af andre 
medlemsstater, der medregnes. Det afspe jler den nuværende situ ation, men det skal 
understreges, at dette er midl ertidigt, da grænsekontrollen skal ophæves så hurtigt som 
                                                 
27 EUT L 236 af 23.9.2003, s. 33. 
28 Med undtagelse af artikel 5, stk. 1, litra d), som vedrører konsultation af Schengen-informations-
systemet. 
 
DA 56   DA muligt. I Haag-programmet hedder det så ledes: "Det Europæiske Råd anmoder 
indtrængende Rådet, Kommissi onen og medlemsstaterne om at  træffe alle nødvendige 
foranstaltninger til afskaffelse af kontrollen ved de indre grænser snarest muligt, forudsat at alle krav vedrørende anve ndelsen af Schengen-reglerne er  opfyldt, og efter at Schengen-
informationssystemet (SIS II) er blevet ope rationelt i 2007". For yderligere at understrege 
de midlertidige grænsers forel øbige karakter og for at give udtryk for, at det politisk bør 
prioriteres højest at støtte de  "endelige" grænser, foreslås de t, at de midlertidige grænser 
ikke gives samme vægt som de "endelige" græn ser. Det skal bemærkes, at når man ved den 
årlige beregning under denne fond tager he nsyn til de midlertid ige grænser for de 
medlemsstater, som anvender Schengen- reglerne fuldt ud, indtil ovennævnte 
rådsafgørelse(r) er truffet, kan længden af  de ydre landgrænser  overstige længden af 
Fællesskabets fremtidige endelige ydre grænser. 
• Alle foranstaltninger ved de midlertidige græn ser er støtteberettig ede, undtagen når de 
vedrører strukturinvester inger, som er uforenelig e med målet om at ophæve 
personkontrollen ved disse grænser. Det betyde r, at investeringer i opbygning, renovering 
eller forbedring af infrastrukturer ved gr ænseovergangsstederne  og dertil knyttede 
bygninger og ikke-interoperabelt udstyr ikke vil være støtteberettigede. 
Med henblik på at øge samarbejdet på na tionalt plan mellem de myndigheder, som er 
ansvarlige for personkontrollen, og de myndi gheder, som er ansvarlige for kontrollen med 
varer (toldvæsenet) eller for andre politikker (politisamarbejde, bekæmpelse af ulovlig 
indvandring), kan fonden omfatte foransta ltninger i medlemsstaterne, som forbedrer 
grænsevagternes kapacitet til at vare tage deres opgaver på dette område. 
Komplementariteten med toldaktioner vil også b live sikret. Et tæt samarbejde mellem de 
myndigheder, som er ansvarlige for personkontro llen, og de myndigheder, som er ansvarlige 
for kontrollen med varer, vil være yderst vigtigt for at sikre, at der ikke er huller i kontrollen 
ved de ydre grænser. 
2. E
VALUERINGER  
Kommissionen har foretaget en forudgående evaluering, som vedlægges dette forslag. 
3. RETSGRUNDLAG OG BEGRUNDELSE FOR POLITIKINSTRUMENTET  
3.1. Valg af retsgrundlag 
Det foreslåede retsgrundlag for denne rådsbe slutning er artikel 6 2, nr. 2), fordi denne 
lovgivning omfatter "foranstaltnin ger vedrørende passage af me dlemsstaternes ydre grænser" 
og specielt "standarder og pro cedurer, som medlemsstaterne skal følge ved udøvelse af 
personkontrol ved disse grænser" (artikel 62, nr. 2), litra a)) og "visumregler for forventet 
ophold i højst tre måneder, her under (…) procedurer og betinge lser for medlemsstaternes 
udstedelse af visa" (artikel 62, nr. 2), litra b), nr. ii)). 
Fordi forslaget er baseret på EF-traktatens afsnit IV (visum, asyl , indvandring og andre 
politikker i forbindelse med de n fri bevægelighed for persone r), skal det fremlægges og 
vedtages i overensstemmelse med protokollern e om Det Forenede Kongeriges, Irlands og 
Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til Amsterdam-traktaten. 
 
DA 57   DA I henhold til artikel 6 i protokol len om integration af Schenge n-reglerne i Den Europæiske 
Union (Schengen-protokollen) deltager Norge og Island også som associ eret i gennemførelsen 
og den videre udvikling af Sc hengen-reglerne. Følgerne af  de forskellige protokoller 
gennemgås i punkt 6. 
3.2. Solidaritet ved fordelingen af midlerne 
Uden at dette berører den specifikke beregn ing vedrørende den byr de, som Kaliningrad-
transitordningen medfører, vil ressourcerne blive fordelt på me dlemsstaterne på grundlag af 
en fordelingsnøgle, som generelt fastlægger medlemsstaternes relati ve byrde i forhold til 
integreret grænseforvaltni ng og den fælles visumpolitik. 
Med hensyn til solidariteten me llem medlemsstaterne på dette område bør der tages hensyn til 
følgende: 
• Det forhold, at der for hver medlemsstat finde s en grundlæggende mini mumsarbejdsbyrde i 
forbindelse med kontrol og overvågning af de  ydre grænser og den fælles visumpolitik, 
baseret på en række konstante elementer, ne mlig længden af de ydre landgrænser, længden 
af søgrænserne, antallet af au toriserede grænseovergangssteder  (land, luft og sø) og antallet 
af konsulære kontorer. 
• Det forhold, at der for hver medlemsstat finde s en række mere variable faktorer, bl.a. 
faktorerne i forbindelse me d migrationsstrømme, som afgør myndighedernes faktiske 
daglige "arbejdsbyrde", nemlig antallet af tredjelandsstatsborgere, som nægtes 
indrejsetilladelse, antallet af  personer, som pågribes, og antallet af visumansøgninger 
(udstedte og afslåede visa). 
Det foreslås derfor, at fordelingsnøglen skal  bestå af to bestandde le, én vedrørende de 
konstante elementer og én vedrørende  mere variable elementer. De disponible midler vil blive 
fordelt mellem medlemsstaterne som følger: 
• 40 % på grundlag af de konstante elementer og 
• 60 % på grundlag af de variable elementer. 
Det foreslås, at muligheden for at vægte de konstante elementer fastsæ ttes i retsgrundlaget, og 
at FRONTEX-agenturet høres, i nden der træffes beslutninger. 
Da de relevante oplysninger er oplysningern e om menneskestrømme og visa, og da der 
sandsynligvis vil være udsving i disse strømme, skal der fo retages en årlig beregning. 
Kombinationen af disse kriterier ved fordelingen af midler vil sikre, at der tages hensyn til 
udviklingerne (f.eks. vedrørende ændringer i migrationspresset ved visse grænseovergangs-
steder og ændringer i ruterne for ulovlig mi gration), så der kan træffes korrigerende 
foranstaltninger med støtte fra fonden. 
De beregninger, som foretages på grundlag af fordelingsnøglen, omfatter ikke de midler, som 
stilles til rådighed for Kaliningr ad-transitordningen. Disse midler  beregnes på grundlag af de 
mistede gebyrer og de yderligere om kostninger, som følger af ordningen. 
 
DA 58   DA 3.3. Foranstaltninger under fonden 
I betragtning af fondens genere lle mål, nemlig at bidrage til gennemførelsen af effektiv 
kontrol og overvågning af de ydre grænser gennem  finansiel solidaritet mellem Fællesskabet 
og medlemsstaterne, foreslår Kommissionen, at fonden hovedsagelig gennemføres ved delt 
forvaltning med medlemsstaterne og gennem decentr aliseret forvaltning med de lande, som er 
associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udvi klingen af Schengen-re glerne (se punkt 6). 
Det vil gøre det muligt at målr ette den finansielle støtte i overensstemmelse med den konkrete 
situation og de konkrete behov i hver medl emsstat og hvert associeret land. 
For at sikre, at midlerne anve ndes så effektivt som muligt, indeholder forslaget desuden meget 
detaljerede bestemmelser om de operationelle  mål, som skal nås, og de former for 
foranstaltninger, som anses for at bidrage til disse mål. 
3.4. Programmering, økonomisk forv altning og kontrolsystemer 
I overensstemmelse med behovet for at rati onalisere og harmonisere forvaltnings- og 
kontrolsystemerne er bestemmelserne i dette forslag samordnet med de bestemmelser, som foreslås for de tre andre fonde under det gene relle program om solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme. Programmeringen foregår på  et flerårigt grundla g, idet der er to 
programmeringsperioder, nemlig 2007-2010 og 2011-2013, og en række årlige programmer 
til gennemførelse af de flerårige programmer. 
4. S
UBSIDIARITET OG PROPORTIONALITET  
Subsidiaritet 
Det grundlæggende princip er stadig, at medl emsstaterne har ansvaret for kontrollen og 
overvågningen af deres grænser. Med henblik på gennemførelsen af et fælles integreret 
grænseforvaltningssystem støtter fonden udtrykk eligt de opgaver, som medlemsstaterne også 
udfører på vegne af alle Schengen-medlemsstater ne. De foranstaltninger,  som der ydes støtte 
til, skal derfor være klart identificeret, være  forbundet med objektive forhold i de enkelte 
stater og give Fællesskabet som helhed en merværdi. 
Proportionalitet 
Beslutningen vil gøre det muligt at yde fi nansiel bistand fra fonden til forskellige 
foranstaltninger, som bidrager operationelt til en række udpegede specifikke mål, mens det 
overlades til medlemsstaterne at  udvælge foranstaltningerne og at bestemme, hvordan de skal 
gennemføres inden for rammerne af de ordninge r, der udformes i samråd med Kommissionen. 
Desuden bør anvendelsen af fællesskabsbevil lingerne være underlagt præcise og ensartede 
regler, der fastsættes i en rådsbeslutning, som udgør det rette instrume nt til gennemførelse af 
fællesskabsprogrammer. 
5. BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER  
Det beløb, som Kommissionen har foreslået afsat til fonden for perioden 2007-2013 under de 
finansielle overslag, er  på 2 152 mio. EUR. 
 
DA 59   DA 6. FØLGERNE AF DE FORSKELLIGE PROTOKOLLER , DER ER KNYTTET SOM BILAG TIL 
TRAKTATERNE  
Det Forenede Kongerige og Irland 
Ifølge artikel 4 og 5 i protokollen om integra tion af Schengen-reglerne i Den Europæiske 
Union kan "Irland og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland, der ikke er 
bundet af Schengen-reglerne, til en hver tid anmode om at deltage i nogle af eller alle disse 
regler". 
Forslaget udgør en videreudvikling af Schenge n-reglerne, som Det Forenede Kongerige og 
Irland ikke deltager i, jf. Råde ts afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 200029 og Rådets 
efterfølgende afgørelse 2004/926/EF af 22. december 200430 om anmodningen fra Det 
Forenede Kongerige Storbritannien og Nordir land om at deltage i visse bestemmelser i 
Schengen-reglerne og Rådets afgørelse 2002/19 2/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra 
Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne. Det Forenede Kongerige og 
Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af beslutningen, so m ikke er bindende for og ikke 
finder anvendelse i de pågældende lande. 
Danmark 
I medfør af protokollen om Danmarks stillin g, der er knyttet som bilag til Amsterdam-
traktaten, deltager Danmark ikke i Rådets vedt agelse af foranstaltninger, der foreslås i 
henhold til afsnit IV i EF-trakt aten, med undtagelse af "foran staltninger, de r udpeger de 
tredjelande, hvis statsborge re skal være i besiddelse  af visum ved passage af 
medlemsstaternes ydre grænser, eller foranstalt ninger vedrørende en ensartet udformning af 
visa" (tidligere EF-tra ktatens artikel 100 C). 
Da dette forslag udgør en videreudvikling af Sche ngen-reglerne, gælder det ifølge artikel 5 i 
protokollen, at "Danmark inden 6 måneder efter, at Rådet har truffet afgørelse om et forslag 
om eller initiativ ti l udbygning af Schengen-reglerne efte r bestemmelserne i afsnit IV i 
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fæ llesskab, træffer afgørelse om, hvorvidt det vil 
gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning". 
Norge og Island 
I overensstemmelse med artikel 6, første le d, i Schengen-protokollen blev der den 18. maj 
1999 indgået en aftale mellem Rådet, Norge og Island om disse to staters associering i 
gennemførelsen, anvendelsen og udv iklingen af Schengen-reglerne31. 
Artikel 1 i denne aftale fastsætter, at Norge og Island deltager som associeret i EF's og EU's 
aktiviteter på de områder, der er omfattet af de i bilag A (de bestemmelser, der udgør 
Schengen-reglerne) og B (bestemmelserne i de EF-retsakter, der har erstattet tilsvarende 
regler i eller er vedtaget i me dfør af Schengen-konventionen) til aftalen nævnte bestemmelser 
eller bestemmelser, der følger heraf. 
                                                 
29 EFT L 131 af 1.6.2000, s. 43. 
30 EUT L 395 af 31.12.2004, s. 70. 
31 EFT L 176 af 10.7.1999, s. 35. 
 
DA 60   DA I henhold til aftalens artikel 2 skal de rets akter og foranstaltninger, som Den Europæiske 
Union har vedtaget med henblik på at ændre eller udbygge de integrerede Schengen-regler (bilag A og B), gennemføres og anvendes af Norge og Island. 
Dette forslag bygger på Schengen-reglerne  som defineret i bilag A til aftalen. 
Det skal derfor drøftes i det "fælles udvalg" som omhandlet i af talens artikel 4 for at give 
Norge og Island mulighed for at "forklare de problemer, de måtte have i forbindelse med" foranstaltningen, og "udtale sig om alle spørgs mål vedrørende udviklingen af bestemmelser af 
betydning for dem eller gennemførelsen heraf". 
Schweiz 
Hvad angår Schweiz, udgør dette forslag en udvi kling af bestemmelserne  i Schengen-reglerne 
som omhandlet i den aftale, som Den Europæis ke Union, Det Europæiske Fællesskab og Det 
Schweiziske Forbund har indgået om De t Schweiziske Forbunds associering i 
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af  Schengen-reglerne, de r falder ind under det 
område, som er omhandlet i artikel 4, st k. 1, i Rådets afgør else 2004/860/EF om 
undertegnelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne, af og midlertidi g anvendelse af visse 
gennemførelsesbestemmelser til den pågældende aftale
32. 
Aftalen med Schweiz, som blev indgået den 26. oktober 2004, indeholder bestemmelser om, 
at visse bestemmelser finder midlertidig anve ndelse fra undertegnelsen af aftalen; bl.a. 
deltager Schweiz i det blandede udvalg, der behandler spørgsmål ve drørende udvikling af 
Schengen-reglerne. 
                                                 
32 EUT L 370 af 17.12.2004, s. 78. 
 
DA 61   DA 2005/0047 (COD) 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 2007-2013 som en del af det 
generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fæ llesskab, særlig artikel 62, 
nr. 2), 
under henvisning til forslag fra Kommissionen33, 
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg34, 
under henvisning til udtal else fra Regionsudvalget35, 
efter proceduren i tr aktatens artikel 25136, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Hver medlemsstat er med til at sikre et højt og ensartet niveau for personkontrollen 
ved og overvågningen af Den Europæiske Uni ons ydre grænser inden for rammerne af 
fælles regler, men nogle medlemsstater bærer en tungere byrde end andre. 
(2) Forskellen i byrden skyldes medlemsstaternes forskellige situationer med hensyn til de 
ydre grænsers geografi, anta llet af autoriserede og ope rative grænseovergangssteder, 
migrationspresset, både fra lovlige og ul ovlige indvandrere, de forskellige risici og 
trusler og endelig de nationale tjenesters arbejdsbyrde i forbindelse med behandlingen 
af visumansøgninger og udstedelse af visa. 
(3) Byrdefordelingen mellem medlemsstaterne og EU i forbindelse med forvaltningen af 
de ydre grænser er en af de fem bestanddele af den fælles politik fo r forvaltning af de 
ydre grænser, som Kommissionen foreslog i sin meddelelse af 7. maj 2002 "På vej 
mod en integreret forvaltn ing af de ydre grænser for medlemslandene af Den 
Europæiske Union"
37, og som Rådet godkendte i sin "P lan for forvaltning af EU-
medlemsstaternes ydre grænser"38. 
                                                 
33 EUT C ... 
34 EUT C ... 
35 EUT C ... 
36 EUT … 
37 KOM(2002) 233 endelig. 
38 Rådsdokument 10019/02 af 14. juni 2002. 
 
DA 62   DA (4) Selv om Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 om oprettelse af et 
europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser
39 (herefter kaldet "agenturet ") udgør et vigtigt skridt 
hen imod en gradvis udvikling af den operatio nelle dimension af det fælles integrerede 
grænseforvaltningssystem, kræver gennemfør elsen af effektive fælles standarder for 
kontrol og overvågning af de ydre grænser en fællesskabsmekanisme for finansiel 
solidaritet med henblik på at støtte de  medlemsstater, der til gavn for Fællesskabet 
permanent bærer en tung finansiel byrde. 
(5) Fonden for De Ydre Grænser (herefter ka ldet "fonden") bør udt rykke solidaritet 
gennem finansiel bistand til de medlemsst ater, som anvender Schengen-reglerne om 
de ydre grænser. 
(6) Denne finansielle bistand bør tilrettelægges sådan, at den samtidig danner bro til Den 
Europæiske Unions tidligere bidrag til de  medlemsstater, som ved denne beslutnings 
ikrafttræden endnu ikke anvender alle dele  af Schengen-reglernes bestemmelser, uden 
blot at udgøre en videreførels e af de foranstaltninger, som tidligere blev finansieret via 
andre kilder, der er omfattet af Den Europæ iske Unions almindelige budget. I sådanne 
tilfælde bør fonden bistå de medlemsstater, der forbereder sig på fuld deltagelse, 
hvilket i Haag-programmets ånd bør ske så hurtigt som muligt. 
(7) Desuden bør fonden tage hensyn til specifikke  situationer, såsom transit over land for 
tredjelandsstatsborgere, so m nødvendigvis skal passere  gennem en eller flere 
medlemsstaters område for at kunne rejse melle m to dele af deres eget land, som ikke 
grænser op til hinanden, ikke  kun i den eller de pågæld ende medlemsstaters egen 
interesse, men for alle de medlemsstater, som har ophævet kontrollen ved deres indre 
grænser. I sådanne tilfælde bør det klart fastsættes, hvilke fora nstaltninger der skal 
finansieres, og fordelingen af midlerne bør fastlægges på grundlag af en faktuel 
vurdering af behovene i forbindels e med disse foranstaltninger. 
(8) Fonden bør omfatte støtte til nationale  foranstaltninger og samarbejde mellem 
medlemsstaterne vedrørende visumpolitik og andre aktiviteter forud for grænsen, der 
finder sted i en fase, som går forud for kontrollen ved de ydre grænser. En effektiv forvaltning af de aktiviteter, der organise res af medlemsstaternes konsulære tjenester i 
tredjelande, er til gavn for den fælles visum politik som led i et system med flere lag, 
der sigter mod at le tte lovlig rejseaktivitet og be kæmpe ulovlig indvandring i Den 
Europæiske Union og udgør en integrerende del af det fælles integrerede grænseforvaltningssystem. 
(9) Der bør indføres objektive kriterier for fordelingen af midlerne mellem 
medlemsstaterne. Disse kriterier bør tage he nsyn til de konstante elementer, som afgør 
en medlemsstats faktiske udgangssituation med hensyn til dens forpligtelser efter 
Schengen-reglernes bestemmelser, og mere va riable elementer, som er udtryk for de 
nationale myndigheders arbejdsbyrde. Visse konstante elementer kan dog vægtes, bl.a. 
for at tage hensyn til risici og trusler ved de ydre grænser, den relative arbejdsbyrde på 
de konsulære kontorer eller stør relsen af strømmene af rejsende ved de autoriserede 
grænseovergangssteder. Her kan agentu ret anmodes om at yde bistand.  
                                                
 
39 EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1. 
 
DA 63   DA (10) I betragtning af agenturets opgave med at  bistå medlemsstaterne ved gennemførelsen 
af de operationelle aspekter af forvaltningen af de ydre grænser og med henblik på at udvikle komplementariteten mellem agenturets  opgaver og medlemsstaternes ansvar 
for kontrol og overvågning af de ydre græn ser bør Kommissionen høre agenturet om 
de udkast til flerårige programmer, som medlemsstaterne fremlægger, og om de 
strategiske retningslinjer, som Kommissionen udarbejder. 
(11) Kommissionen kan desuden anmode agentu ret om at bidrage til Kommissionens 
vurdering af fondens indvirkning på udvikl ingen af politikken og lovgivningen om 
kontrol af de ydre grænser, synergie n mellem fonden og agenturets opgaver og 
hensigtsmæssigheden af kriterierne for ford eling af midlerne mellem medlemsstaterne 
i lyset af Den Europæiske Unions mål på dette område.  
(12) Dette instrument skal indgå i en samm enhængende ramme kaldet det generelle 
program om solidaritet og fo rvaltning af migrationsstrø mme, som har til formål at 
sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den 
finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltning af EU's ydre 
grænser og gennemførelsen af fælles po litikker for asyl og indvandring, som er 
udviklet i overensstemmelse med afsnit IV i tr aktaten om oprettelse af Det Europæiske 
Fællesskab.  
(13) En medlemsstat bør ikke samtidig deltage  i dette instrument og i et fremtidigt 
midlertidigt instrument, som skal hjælpe de  støtteberettigede medlemsstater med at 
finansiere foranstaltninger ved EU's nye ydre grænser med henblik på gennemførelse 
af Schengen-reglerne og kontro llen ved de ydre grænser. 
(14) Fondens støtte vil være mere effektiv og mere  målrettet, hvis samfinansieringen af de 
støtteberettigede foranstaltninger baseres på strategiske flerårige programmer og på 
dertil knyttede årlige arbejdsprogramme r, som hver medlemsstat udarbejder i 
samarbejde med Kommissionen. 
(15) På grundlag af de strategisk e retningslinjer, som vedtag es af Kommissionen, bør hver 
medlemsstat udarbejde et flerårigt program meringsdokument, der tager hensyn til dens 
situation og behov og beskriver dens udvi klingsstrategi, som forhandles med og 
godkendes af Kommissionen og udgør rammen for udarbejdelsen af de årlige 
programmer. 
(16) Den flerårige programmering bør si gte på at føre fondens mål ud i livet ved at sikre, at 
de nødvendige økonomiske midler er t il rådighed, og at Fællesskabets og 
medlemsstaternes fælles indsats er sammenhængende og kontinuerlig. 
(17) Den flerårige programmering bør sikre, at  fonden koordineres med andre finansielle 
instrumenter.  
(18) I forbindelse med delt forvaltning, jf. arti kel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning 
(EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordninge n vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget
40, bør der fastsættes betingelser, som 
gør det muligt for Kommissionen at påtage sig sit ansvar for gennemførelsen af De 
                                                 
40 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
 
DA 64   DA Europæiske Fællesskabers almindelige budget,  og forpligtelserne i forbindelse med 
medlemsstaternes samarbejde bør præciseres . Ved at anvende disse betingelser vil 
Kommissionen kunne sikre sig, at medlemsstat erne anvender fonden lovligt og korrekt 
og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk  forvaltning, jf. 
finansforordningens artikel 27. 
(19) Kommissionen bør fastlægge den vejled ende fordeling af de disponible 
forpligtelsesbevillinger efter en  objektiv og gennemsigtig metode. 
(20) Som led i den tekniske bistand bør fonden yde støtte til evalueringe r, forbedring af den 
administrative kapacitet i forbindelse me d forvaltningen af fonden, undersøgelser, 
pilotprojekter og erfaringsudvekslinger, so m navnlig tager sigte på at fremme 
nyskabende metoder og praksis. 
(21) Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltn inger til at sikre, at forvaltnings- og 
kontrolsystemet fungerer effektivt. Med henbl ik herpå er det nødvendigt at fastsætte 
de overordnede principper og nødvendige f unktioner, som alle programmerne skal 
opfylde. 
(22)  Det er nødvendigt at fastsætte, at der i hver medlemsstat skal udpeges én myndighed, 
som er ansvarlig for forvaltningen af fondens  aktiviteter, og at pr æcisere dens ansvar. 
Der bør også fastsættes bestemmelser om udpegning af revisionsmyndigheden og om 
dennes funktioner. Desuden er det for at sikre ensartede kval itetsstandarder for 
godkendelse af udgiftsanmeldelser, før di sse sendes til Kommissionen, og for at 
præcisere arten og kvaliteten af de oplysni nger, som udgiftsanmeldelserne er baseret 
på, nødvendigt at fastsætte bestemmels er om udpegning af godkendelsesmyndigheden. 
(23) I overensstemmelse med subsidiaritetsprin cippet og proportionalitetsprincippet har 
medlemsstaterne det primære ansvar fo r gennemførelsen af og kontrollen med 
aktiviteterne. 
(24) Medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer, 
godkendelse af udgifter og forebyggelse, afsl øring og korrektion af uregelmæssigheder 
og overtrædelser af fællesskabsl ovgivningen bør fastlægges for at sikre en effektiv og 
korrekt gennemførelse af deres flerårig e og årlige programmer. Navnlig med hensyn 
til forvaltning og kontrol er det nødvendigt  at fastlægge, hvordan medlemsstaterne 
sikrer, at systemerne er indfør t og fungerer tilf redsstillende. 
(25) Uden at dette berører Kommissionens be føjelser vedrørende finanskontrol, bør 
samarbejdet mellem medlemsstaterne og Ko mmissionen på dette område udbygges, og 
der bør fastsættes kriterier, som gør de t muligt for Kommissionen i sammenhæng med 
sin strategi for kontrol med de nationa le systemer at fastlægge, hvilket 
sikkerhedsniveau den kan opnå hos de nationale revisionsorganer. 
(26) Effektiviteten og virkningen af de foranstaltn inger, som fonden støtter, afhænger også 
af evalueringen af disse foranstaltninge r. Det er nødvendigt at formalisere 
medlemsstaternes og Kommissionens respek tive ansvar på dette område og de 
ordninger, der skal sikre, at  evalueringen er pålidelig. 
 
DA 65   DA (27) Foranstaltningerne bør evalueres med he nblik på en midtvejsrevision og en 
konsekvensanalyse, og evalueringsproces sen bør integreres i opfølgningen af 
projekterne. 
(28) I denne beslutning fastlægges der for hele programmets varighed en finansiel ramme, 
der skal udgøre det primære referenceg rundlag for budgetmyndigheden, jf. punkt 33 i 
den interinstitutionelle afta le af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og 
Kommissionen om budgetdi sciplin og forbedring af budgetproceduren41. 
(29) Målene for denne beslutning, nemlig at støt te indførelsen af et fælles integreret 
grænseforvaltningssystem og forvaltningen af  de aktiviteter, som organiseres af de 
konsulære tjenester i tredjelande, kan ik ke i tilstrækkelig grad opfyldes af 
medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens omfang og virkninger 
bedre gennemføres på fællesskabsplan, og Fællesskabet kan derfor træffe 
foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportional itetsprincippet, jf. nævnte artikel, går 
denne beslutning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. 
(30) De foranstaltninger, der er nødvendige fo r gennemførelsen af denne beslutning, bør 
vedtages i overensstemmelse med Rådets  afgørelse 1999/468/EF  af 28. juni 1999 om 
fastsættelse af de nærmere vi lkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der 
tillægges Kommissionen
42. 
(31) Hvad angår Island og Norge udgør denne beslutning en udvi kling af Schengen-
reglerne som omhandlet i den aftale, so m Rådet for Den Europæiske Union har 
indgået med Republikken Island og Kongeriget No rge om disse to staters associering i 
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne, som falder inden 
for det område, der er omhandlet i artikel 1, litra A og B, i Rådets afgørelse 1999/437/EF om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen
43.  
(32) Hvad angår Schweiz, udgør denne beslutni ng en udvikling af bestemmelserne i 
Schengen-reglerne som omhandlet i den aftale, som Den Europæiske Union, Det 
Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund har indgået om  Det Schweiziske 
Forbunds associering i gennemførelsen, a nvendelsen og udviklingen af Schengen-
reglerne, der falder ind under det område, der er omhandlet i artikel 1, litra A, i 
afgørelse 1999/437/EF, sammenholdt med ar tikel 4, stk. 1, i Rådets afgørelse 
2004/860/EF om undertegnelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne, af og 
midlertidig anvendelse af visse genn emførelsesbestemmelser til aftalen44. 
(33) Med henblik på at fastlægge de yde rligere regler, som er nødvendige for 
gennemførelsen af dette instru ment, bør der indgås en af tale mellem Fællesskabet og 
ovennævnte associerede stater.  
(34) I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag 
til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagel sen af denne beslut ning, som ikke er 
                                                
 
41 EFT C 172 af 18.6.1999. s. 1. 
42 EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 
43 EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31. 
44 EUT L 370 af 17.12.2004, s.78. 
 
DA 66   DA bindende for og ikke finder anvendelse i Da nmark. Da formålet med denne beslutning 
imidlertid er at udbygge Schengen-reglerne ef ter bestemmelserne i afsnit IV i tredje 
del af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, skal Danmark i overensstemmelse med artikel 5 i ovennævnte protokol inden seks måneder efter, at 
Rådet har vedtaget denne besl utning, træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre 
den i sin nationale lovgivning. 
(35) Denne beslutning udgør en udvikling af Schengen-reglerne, som Det Forenede 
Kongerige ikke deltager i, i overensstemm else med Rådets afgør else 2000/365/EF af 
29. maj 2000 og Rådets efterfølgende afgørelse 2004/926/EF af 22. december 2004 om anmodningen fra Det Forenede Kongeri ge Storbritannien og Nordirland om at 
deltage i visse bestemme lser i Schengen-reglerne
45. Det Forenede Kongerige deltager 
derfor ikke i vedtagelsen af denne beslut ning, og beslutningen er ikke bindende for og 
finder ikke anvendelse i Det Forenede Kongerige. 
(36) Denne beslutning udgør en udvikl ing af Schengen-reglerne, so m Irland ikke deltager i, 
i overensstemmelse med Rådets afgørel se 2002/192/EF af 28. februar 2002 om 
anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne46. 
Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af beslutningen, og be slutningen er ikke 
bindende for og finder ikke  anvendelse i Irland -  
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
KAPITEL I 
EMNE, MÅL OG FORANSTALTNINGER  
Artikel 1 
Emne og anvendelsesområde 
Ved denne beslutning oprettes Den Europæiske Fond for De Ydre Grænser, herefter kaldet 
"fonden", for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forva ltning af migrationsstrømme med henblik på at bidrage til en 
styrkelse af området med frih ed, sikkerhed og retfærdighed. 
I denne beslutning fastlægges de mål, so m fonden bidrager til, betingelserne for 
gennemførelsen af fonden, de disponible finansie lle midler og kriterierne for fordelingen af 
disse midler. 
Desuden fastlægges forvaltningsreglerne for fo nden, herunder reglerne for den finansielle 
forvaltning, og overvågnings- og  kontrolordninger, som er base ret på en ansvarsfordeling 
mellem Kommissionen og medlemsstaterne. 
                                                
 
45 EFT L 131 af 1.6.2000, s. 43. 
46 EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20. 
 
DA 67   DA Artikel 2 
Definitioner 
I denne beslutning forstås ved: 
a) "ydre grænser": medlemsstaternes ydre grænser, uanset om der er tale om 
midlertidige grænser eller ej 
b) "midlertidige grænser": 
i) den fælles grænse mellem en medlem sstat, der anvender Schengen-reglerne 
fuldt ud, og en medlemsstat, der i henhold t il sin tiltrædelsesakt er forpligtet til 
at anvende Schengen-reglerne fuldt ud, men for hvilken Rådets afgørelse om 
bemyndigelse af den pågældende medlemsst at til at anvende disse regler fuldt 
ud endnu ikke er trådt i kraft 
ii) den fælles grænse mellem to medlemsst ater, der i henhold til tiltrædelsesakten 
er forpligtet til at anvende Schengen-re glerne fuldt ud, men for hvilke Rådets 
afgørelse om bemyndigelse af de pågæ ldende medlemsstater til at anvende 
disse regler fuldt ud end nu ikke er trådt i kraft 
c) "agenturet": Det Europæiske Agentur fo r Forvaltning af det Operative Samarbejde 
ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser, so m er oprettet ved Rådets forordning (EF) 
nr. 2007/2004 
d) "fælles integreret grænseforvaltni ngssystem": en medlemsstats kompetente 
myndigheders udvikling og gennemførelse af en sammenhængende strategi for 
fordeling af de menneskelige ressourcer, det udstyr og den teknologi, de råder over, 
for at sikre en ensartet og systematisk a nvendelse af Den Europæiske Unions regler 
med henblik på at opnå et højt sikkerh edsniveau ved de ydre grænser gennem 
kontrol- og overvågningsopgaver. Strategien  skal være i overensstemmelse med Den 
Europæiske Unions regler og være base ret på en systematisk indsamling af 
efterretninger om de faktiske forhold før,  ved og bag en medlemsstats ydre grænser 
under hensyntagen til den fælles risikoanaly se, som er udarbejdet af agenturet. 
Artikel 3 
Generelle mål 
1. Fonden bidrager til følgende mål: 
a) at gennemføre det fælles integrered e grænseforvaltningssystem for kontrol og 
overvågning af de ydre grænser i medlemsstaterne 
b) at sikre, at medlemsstaterne forv alter strømmene af personer ved de ydre 
grænser effektivt for at sikre såvel et  højt beskyttelsesniveau ved de ydre 
grænser af hensyn til den indre sikkerhed som en gni dningsløs passage af de 
ydre grænser for bona fide-rejsende i overensstemmelse med Schengen-reglerne 
 
DA 68   DA c) at sikre, at medlemsstaterne anvend er EU-lovgivningen på en ensartet måde, og 
at de nationale grænsevagter genere lt udfører deres opgaver ved de ydre 
grænser effektivt i overensstemmelse med EU-lovgivningen 
d) at forbedre forvaltningen af de aktiv iteter, som organiseres af medlemsstaternes 
konsulære tjenester i tredjelande, og sa marbejdet mellem medlemsstaterne på 
dette område. 
2. Fonden bidrager til finansieringen af te knisk bistand på me dlemsstaternes eller 
Kommissionens initiativ. 
Artikel 4 
Specifikke mål 
1. Med hensyn til det mål, som er fastsat i artikel 3, stk. 1, litra a), støtter fonden 
følgende specifikke mål: 
a) at gennemføre de henstillinger, operationelle standarder og former for bedste 
praksis, som agenturet fastlægger  
b) at udvikle og anvende de foranstaltn inger, som er nødvendige for at forbedre 
systemerne for overvågning mellem de autoriserede grænseovergangssteder 
c) at indføre forans taltninger eller udvikle effektiv e systemer, som gør det muligt 
metodisk at indsamle efterretninger om udviklingen i de faktiske forhold før, ved og bag de ydre grænser 
d) at sikre en passende re gistrering af antallet af personer, som passerer alle 
former for ydre grænser (land-, luft- og søgrænser) 
e) at indføre eller opgradere et pålideligt system af høj kvalitet for indsamling af 
statistiske og administrative oplysninger om kategorier af rejsende og antallet 
og arten af kontroller og overvågningsfo ranstaltninger ved de forskellige 
former for ydre grænser på grundlag af registrering og andre kilder til 
dataindsamling  
f) at etablere en effektiv strukturel, strategisk og operati onel koordinering mellem 
alle de nationale myndigheder, som ar bejder ved grænseovergangsstederne 
g) at forbedre de nationa le grænsevagters kapacitet og kvalifikationer med hensyn 
til udførelsen af deres overvågnings- og kontrolopgaver  
h) at forbedre informationsudvekslingen på nationalt plan mellem de 
myndigheder, som er ansvarlige for forva ltningen af de ydre grænser, og andre 
relevante kompetente myndigheder 
i) at fremme kvalitetsstyringsstandarder for hver af de aktiviteter, som 
gennemføres ved de ydre grænser.  
 
DA 69   DA 2. Med hensyn til det mål, som er fastsat i artikel 3, stk. 1, litra b), støtter fonden 
følgende specifikke mål: 
a) med undtagelse af midlertidige grænse r, at indføre systematisk personkontrol 
ved ind- og udrejse ved grænseoverg angsstederne, særlig gennem nye 
arbejdsmetoder, logistiske forans taltninger og den nyeste teknologi 
b) at fremme anvendelsen af teknologi  og specialiseret uddannelse for de 
medarbejdere, som er ansvarlige fo r, at teknologien udnyttes effektivt 
c) at fremme informationsudveksling og forbedre uddannelserne vedrørende 
forfalskede rejsedokumenter, herunder udvikling af fælles redskaber og praksis 
med henblik på at opdage sådanne dokumenter 
d) at fremme en effektiv, tidstro søgnin g i data ved grænseovergangsstederne ved 
anvendelse af store informationssystem er, såsom SIS og VIS, og en effektiv, 
tidstro informationsudveksling mellem alle grænseovergangsstederne ved de ydre grænser 
e) at sikre, at resultaterne af agentu rets risikoanalyser gennemføres hurtigt og 
intelligent på det operationelle og tekniske plan. 
3. Med hensyn til det mål, som er fastsat i artikel 3, stk. 1, litra c), støtter fonden 
følgende specifikke mål: 
a) gradvis at indføre ensartet udda nnelse og ensartede kvalifikationer for 
grænsevagter i de enkelte medlemsstate r, især ved at gennemføre det fælles 
grundlæggende uddannelsesprogram, som uda rbejdes af agenturet, og ved at 
supplere agenturets aktiviteter på dette  område på en sammenhængende måde 
b) at støtte og øge udvekslingen og uds tationeringen af grænsevagter mellem 
medlemsstaterne i overensstemmelse med agenturets retningslinjer og 
aktiviteter på dette område 
c) at fremme anvendelsen af ensartet eller ækvivalent ny teknologi ved de ydre 
grænser, når det er nødvendigt for en ko rrekt, effektiv eller ensartet anvendelse 
af reglerne 
d) at fremme de nationale myndigheders evne til at anvende de samme procedurer 
og til hurtigt at træffe ensartede beslutninger af høj kvalitet om 
visumspørgsmål og om retten til at indrejse 
e) at udbygge de områder i lufthavne og havne, hvor frihedsberøvelse finder sted, 
og forbedre forholdene i disse områder 
f) at forbedre sikkerheden i lokalern e ved grænseovergangsstederne for at 
garantere grænsevagternes sikkerhed og sikre, at udstyret, overvågningssyste-
merne og transportmidlerne er beskyttet. 
4. Med hensyn til det mål, som er fastsat i artikel 3, stk. 1, litra d), støtter fonden 
følgende specifikke mål: 
 
DA 70   DA a) at styrke den operatione lle kapacitet i netværket af  indvandringsforbindelses-
officerer og fremme et mere effektivt samarbejde mellem medlemsstaternes tjenester gennem netværket 
b) at indføre foranstaltninger vedrøren de flyvninger, som med en vis sandsynlig-
hed vil resultere i, at ulovlige indvandrere ankommer til medlemsstaternes ydre grænser 
c) at fremme et mere effektivt samarbejde  med luftfartsselskaberne i lufthavnene i 
afgangslandene, herunder ensartet uddannelse af luftfartsselskabernes 
medarbejdere vedrørende rejsedokumenter 
d) at fremme samarbejdet mellem me dlemsstaterne om forbedring af de 
konsulære tjenesters evne til at undersøge visumansøgninger 
e) at fremme fælles efterf orskningspraksis, ensartede administrative procedurer 
og beslutninger om visa i en medlemsstats konsulære tjenester i forskellige tredjelande 
f) at støtte fremskridt hen imod et systematisk og regelmæssigt samarbejde 
mellem forskellige medlemsstaters konsul ære tjenester og andre tjenester, 
herunder fælles anvendelse af ressourcer og midler med henblik på udstedelse 
af visa, informationsudveksling, unders øgelser og efterforskning vedrørende 
visumansøgninger og udvikling af et  fælles center for visumansøgninger 
g) at fremme nationale initiativer, so m sigter mod fælles efterforskningspraksis, 
ensartede administrative procedurer og beslutninger om udstedelse af visa 
truffet af forskellige medl emsstaters konsulære tjenester 
h) at udvikle fælles konsulære kontorer i overensstemmelse med udviklingen i 
politikken på dette område. 
Artikel 5 
Støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
1. Fonden støtter foranstaltninger i medlemsstater ne vedrørende de må l, som er fastsat i 
artikel 4, stk. 1-4, herunder særlig: 
a) grænsepassageinfrastrukturer og de rtil knyttede bygninger, såsom grænse-
stationer, helikopterlandingspladser og ba ner eller bokse, hvor køretøjer eller 
personer kan danne kø ved grænseovergangsstederne 
b) infrastrukturer og bygninger, som er nødvendige for overvågningen mellem 
grænseovergangsstederne  
c) operativt udstyr, såsom laboratorieudstyr, instrumenter til undersøgelse af 
dokumenter, afsløringsudstyr, mobile elle r faste terminaler for søgning i SIS og 
de nationale systemer og terminaler for modtagelse af satellitsignaler og andre 
signaler 
 
DA 71   DA d) transportmidler til brug for overvågning af de ydre grænser, såsom 
motorkøretøjer, skibe, helikoptere og lette fly, som er specielt udstyret med 
elektronisk udstyr med henblik på ove rvågning af grænsen og opdagelse af 
personer i lastbiler  
e) udstyr til tidstro informations udveksling mellem relevante myndigheder 
f) systemer for informations- og kommunikationsteknologi  g) programmer for udstationering og udve ksling mellem medlemsstaterne af 
medarbejdere, såsom grænsevagter og medarbejdere ved indvandringsmyndig-
hederne og de konsulære kontorer 
h) uddannelse af medarbejderne ved de relevante myndigheder i) investeringer i udvikling, afprøvning og installering af den nyeste teknologi 
j) undersøgelser og pilotp rojekter med henblik på gennemførelse af de 
henstillinger, operationelle standarder  og former for bedste praksis, som 
agenturet fastlægger  
k) undersøgelser og pilotprojekter, som skal fremme innovation, lette 
udvekslingen af erfaringer og god pr aksis og forbedre kvaliteten af 
forvaltningen af de aktiviteter, som organiseres af medlemsstaternes konsulære 
tjenester i tredjelande. 
2. Fonden støtter ikke foranstaltninger vedr ørende midlertidige grænser, når disse 
foranstaltninger vedrører st rukturinvesteringer, som er uforenelige med målet om at 
ophæve personkontrollen ved disse grænser, he runder særlig de fo ranstaltninger, som 
er omhandlet i stk. 1, litra a) og b). 
Artikel 6 
Kaliningrad-transitordningen 
1. Fonden yder støtte til dækning af de misted e gebyrer for transitvisa og de yderligere 
omkostninger ved gennemførelsen af FT D- og FRTD-ordningen i overensstemmelse 
med Rådets forordning (EF) nr. 693/2003
47 og Rådets forordning (EF) 
nr. 694/200348. 
2. Ved anvendelsen af stk. 1 forstås ved yde rligere omkostninger de omkostninger, som 
følger direkte af de specifikke krav i fo rbindelse med gennemførelsen af en særlig 
transitordning, og som opstår som følge af udstedelsen af transitvisa eller andre visa. 
Følgende former for yderligere omkostninger kan finansieres: a) infrastrukturinvesteringer 
                                                
 
47 EUT L 99 af 17.4.2003, s. 8. 
48 EUT L 99 af 17.4.2003, s. 15. 
 
DA 72   DA b) uddannelse af grænsevagter og medarbejdere ved jernbanerne 
c) yderligere driftsomkostninger, herunder  løn til de medarbejdere, som specifikt 
gennemfører en sær lig transitordning. 
3. De mistede gebyrer, som er omhandlet i stk. 1, beregnes på grundlag af det 
gebyrniveau for transitvisa, der er fastsa t i bilag 12 til de fælles konsulære instrukser 
vedrørende visa. 
Artikel 7 
Foranstaltninger af interesse for Fællesskabet 
1. På Kommissionens initiativ kan op til 2 % af fondens disponible midler anvendes til 
at finansiere tværnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af interesse for 
Fællesskabet som helhed ("fællesskabsforan staltninger") vedrørende det generelle 
mål om at bidrage til en forbedring af  de aktiviteter, som organiseres af 
medlemsstaternes konsulære tjenester i tredjelande, og samarbejdet mellem 
medlemsstaterne på dette område og målet om  at fremme en gra dvis medtagelse af 
toldkontrollen og dyre- og plan tesundhedskontrollen i de in tegrerede grænseforvalt-
ningsaktiviteter i overensstemmelse med udviklingen i politikken på dette område. 
2. For at være berettiget til støtte sk al fællesskabsforanstaltninger specielt: 
a) fremme samarbejdet på fællesskabspla n om gennemførelsen af fællesskabslov-
givningen og god praksis 
b) støtte etablering af tværnationale sa marbejdsnet og pilotprojekter baseret på 
tværnationale partnerskaber mellem konsul ære tjenester beliggende i to eller 
flere medlemsstater, der har til formål  at fremme innovationen og gøre det 
lettere at udveksle erfaringer og god praksis 
c) støtte undersøgelser og formidling og udveksling af oplysninger, bl.a. om 
anvendelse af den nyeste tekno logi, bedste praksis og al le andre aspekter af det 
generelle mål om at bidrage til en forbedring af de aktiviteter, som organiseres 
af medlemsstaternes konsulære tjenes ter i tredjelande, og samarbejdet mellem 
medlemsstaterne på dette område 
d) støtte pilotprojekter og undersøgelser, som ser på mulighederne for nye former 
for samarbejde på fællesskabsplan og  fællesskabslovgivning på dette område 
e) støtte udvikling af statistiske værk tøjer, metoder og fælles indikatorer. 
3. Det årlige arbejdsprogram med fastsættels e af prioriteterne for fællesskabsforanstalt-
ningerne vedtages efter pro ceduren i artikel 52, stk. 2. 
 
DA 73   DA KAPITEL II 
PRINCIPPER FOR STØTTE  
Artikel 8 
Komplementaritet, sammenhæng og overensstemmelse 
1. Fonden yder støtte, der supplerer nationale , regionale og lokale foranstaltninger, 
hvori Fællesskabets priori teter er integreret. 
2. Kommissionen og medlemsstat erne sikrer, at der er sammenhæng mellem fondens og 
medlemsstaternes støtte og Fællesskabets aktiv iteter, politikker og prioriteter. Denne 
sammenhæng anføres specielt i det flerårige program, som er omhandlet i artikel 20. 
3. Foranstaltninger, der finansieres af fonden, skal være i overensstemmelse med 
bestemmelserne i traktaten og de retsakter, der er vedtaget i henhold til den. 
Artikel 9 
Programmering 
1. Fondens mål søges virkeliggjort inden for rammerne af to flerårige 
programmeringsperioder (2007-2010 og 2011-20 13). Det flerårige programmerings-
system omfatter prioritetern e og en proces for forvaltning, beslutningstagning, 
revision og godkendelse. 
2. De flerårige programmer, som Kommi ssionen har godkendt, gennemføres ved hjælp 
af årlige programmer. 
Artikel 10 
Subsidiær og proportional indsats 
1. Gennemførelsen af de flerår ige og årlige programmer, so m er omhandlet i artikel 20 
og 22, henhører under medlemsstat ernes ansvar på det rette territoriale niveau i 
overensstemmelse med det institutionelle  system, der kendetegner den enkelte 
medlemsstat. Ansvaret udøves i overe nsstemmelse med denne beslutning. 
2. De midler, som Kommissi onen og medlemsstaterne a nvender, varierer efter 
fællesskabsstøttens størrelse med hensyn ti l revisionsbestemmelser. Bestemmelserne 
om evaluering og rapporterne om de fl erårige og årlige programmer anvendes 
ligeledes differentieret. 
 
DA 74   DA Artikel 11 
Gennemførelsesmetoder 
1. Det fællesskabsbudget, der af sættes til fonden, gennemføres i henhol d til artikel 53, 
stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/200249, dog ikke hvad 
angår de fællesskabsforansta ltninger, der er omhandlet i artikel 7, og den tekniske 
bistand, der er omhandlet i artikel 17. 
Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at princippet om forsvarlig økonomisk 
forvaltning overholdes. 
2. Kommissionen udøver sit ansvar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget ved at: 
a) kontrollere, at der findes velfungere nde forvaltnings- og  kontrolsystemer i 
medlemsstaterne, efter procedurerne i artikel 32 
b) afbryde eller suspendere alle eller en del af betalingerne i henhold til artikel 41 
og 42, hvis de nationale forvaltnings- og kontrolsystemer svigter, og anvende 
enhver anden nødvendig finansiel korrektion efter procedurerne  i artikel 45 og 
46. 
3. De lande, som er associeret i gennemf ørelsen, anvendelsen og udviklingen af 
Schengen-reglerne, deltager i fonden efte r bestemmelserne i denne beslutning.  
4. Der indgås aftaler, som præciserer de yde rligere regler, der er nødvendige for denne 
deltagelse, herunder bestemmelser, som sikr er, at Fællesskabets finansielle interesser 
beskyttes, og bemyndiger Revisions retten til at foretage kontrol. 
Artikel 12 
Additionalitet 
1. Bidragene fra fonden må ikke erstatte offentlige eller tilsvarende udgifter i en 
medlemsstat.  
2. Kommissionen foretager i samarbejde me d hver medlemsstat en midtvejsefterprøv-
ning af additionaliteten senest den 31. december 2012 og en efterfølgende 
efterprøvning deraf se nest den 31. december 2015. 
Artikel 13 
Partnerskab 
1. Hver medlemsstat tilrettelæ gger efter gældende nationale regler og national praksis 
et partnerskab med de myndigheder og organer, som den udpeger, dvs.: 
                                                 
49 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
 
DA 75   DA a) de kompetente regionale og lokale  myndigheder, bymyndigheder og andre 
offentlige myndigheder 
b) ethvert andet relevant organ, der re præsenterer civilsam fundet eller ikke-
statslige organisationer, her under arbejdsmarkedets parter. 
2. Hver medlemsstat sørger for generelt og e ffektivt at inddrage al le relevante organer 
efter nationale regler og national praksis. 
3. Partnerskabet gennemføres i fuld overenss temmelse med de forskellige kategorier af 
partneres respektive institutionelle, juridiske og finansielle beføjelser. 
4. Partnerskabet omfatter forberedelse, genne mførelse, overvågning og evaluering af de 
flerårige programmer. 
KAPITEL III 
FINANSIEL RAMME  
Artikel 14 
Samlede midler 
1. Det finansielle referencegr undlag for gennemførelsen af fonden fra 1. januar 2007 til 
31. december 2013 udgør 2 152 mio. EUR.  
2. Fondens årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af 
de finansielle overslag. 
3. Kommissionen fastlægger den vejledende årlige  fordeling af midlerne på de enkelte 
medlemsstater efter kriterierne i artikel 15. 
Artikel 15 
Den årlige fordeling af midlerne  til støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
1. De årlige disponible midler fordeles  mellem medlemsstaterne som følger: 
a) 40 % af midlerne fordeles i forhol d til objektive faktorer, som definerer 
medlemsstaternes udgangssituation med hensyn til grænseforvaltning og forvaltning af visumpolitikken i de  konsulære kontorer i løbet af det 
foregående år, og 
b) 60 % af midlerne fordeles i forhold til  det samlede antal berørte personer og de 
beslutninger, som medlem sstaterne i overensstemme lse med EU-lovgivningen 
har truffet om grænseforvaltning og forvaltning af visumpolitikken i de 
konsulære kontorer i løbet af det foregående år. 
 
DA 76   DA 2. I forbindelse med den komponent, som er næ vnt i stk. 1, litra a), tages der hensyn til 
følgende faktorer: længden af de ydre la ndgrænser, længden af de ydre søgrænser, 
antallet af autoriserede grænseovergangsst eder og antallet af  konsulære kontorer.  
3. Disse faktorer vægtes bl.a. på grundlag af: 
– arten af de ydre grænser og de deraf følgende problemer med at overvåge 
grænserne  
– størrelsen af strømmene af rejsende ve d de autoriserede grænseovergangssteder, 
som påvirker mulighederne for at sikre en effektiv forvaltning af strømmene 
– antallet af visumansøgninger, so m de konsulære kontorer modtager 
– niveauet af risici og trusler ved de ydre grænser under hensyntagen til de 
risikoanalyser, som agenturet foretager på grundlag af en fælles integreret 
risikoanalysemodel 
– den særlige situation i bestemte områder,  hvor presset fra ulovlig indvandring er 
højt. 
4. Ved beregningen af længden af de ydre landgr ænser, jf. stk. 2, tages der ikke hensyn 
til midlertidige grænser, undtagen de midler tidige grænser for de medlemsstater, som 
anvender Schengen-reglerne fuldt ud. For disse midlertidige grænser anvendes der 
dog en vægtning på 65 % i forhold t il de andre ydre landgrænser.  
5. I forbindelse med den komponent, som er næ vnt i stk. 1, litra b), tages der hensyn til 
følgende faktorer: antallet af pers oner, som passerer de autoriserede 
grænseovergangssteder, antallet af tredjela ndsstatsborgere, som nægtes indrejse ved 
de ydre grænser, antallet af pågrebne pe rsoner og antallet af visumansøgninger.  
6. Referencetallene for strømmene af rejsende  og antallet af tredjelandsstatsborgere, 
som medlemsstaterne nægter indr ejse ved de ydre grænser, er de seneste statistikker, 
som er udarbejdet af De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor i 
overensstemmelse med fællesskabslovgivningen. 
7 Når de statistikker, som er omhandl et i stk. 6, ikke fo religger, leverer 
medlemsstaterne de nødvendige tal. 
8. En vægtning af de konstante faktorer vedtages efter proc eduren i artikel 52, stk. 2. 
9. Den fordeling af midlerne, som er nævnt i stk. 1, omfatter ikke de midler, som er 
afsat til det formål, der er nævnt i artikel  6. Disse midler overstiger ikke 15 mio. 
EUR og overstiger ikke 75 % af de saml ede omkostninger, der er omhandlet i 
artikel 6, stk. 1. 
Artikel 16 
Finansieringsstruktur 
1. Fondens finansielle bidrag har form af tilskud. 
 
DA 77   DA 2. Foranstaltninger, der støttes af fonden, skal  samfinansieres af o ffentlige eller private 
kilder og være af almennyttig karakter og må  ikke modtage støtte fra andre kilder, 
som er omfattet af De Europæiske  Fællesskabers almindelige budget. 
3. Midlerne fra fonden skal udgøre et suppl ement til de offentlige eller tilsvarende 
tilskud, som medlemsstaterne yder til foranstaltninger, der er omfattet af denne beslutning. 
4. Fællesskabets bidrag til de støttede proj ekter kan ikke overstige 50 % af de samlede 
omkostninger til en specifik foranstaltning for så vidt angår foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstater ne i henhold til artikel 4. 
Denne andel kan forhøjes til 60 % for projekte r, der vedrører specifikke prioriteter, 
som er fastsat i Kommissionens strate giske retningslinjer, jf. artikel 19. 
Denne andel forhøjes til 75 % i de medlemsstater, der er  omfattet af Samhørigheds-
fonden. 
5. Generelt yder Fællesskabet finansiel støtte til foranstaltninger inden for rammerne af 
fonden i højst tre år, med forbehold af de regelmæssige rapporter om de fremskridt, 
der er gjort. 
Artikel 17 
Teknisk bistand på Kommissionens initiativ 
1. Fonden kan på Kommissionens initiativ og /eller vegne anvende op til 0,20 % af sin 
årlige bevilling til at finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende overvågning og administrativ  og tekniske støtte og foranstaltninger 
vedrørende evaluering, revision og inspek tion, der er nødvendige for at gennemføre 
denne beslutning. 
2. Disse foranstaltninger omfatter: 
a) undersøgelser, evalueringer, ekspertra pporter og statistikke r, også af generel 
art, vedrørende fondens virksomhed 
b) foranstaltninger, der henvender sig til partnerne, modtagerne af støtte fra 
fonden og den brede offentlighed, speci elt informationsforanstaltninger 
c) oprettelse, drift og sammenkobli ng af edb-systemer til forvaltning, 
overvågning, inspektion og evaluering 
d) forbedring af evalueringsmetoderne og udveksling af oplysninger om praksis 
på dette område. 
 
DA 78   DA Artikel 18 
Teknisk bistand fra medlemsstaterne 
1. På den pågældende medlemsstats initia tiv kan fonden for hvert årligt program 
finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende forvaltning, 
overvågning, evaluering, information og kontro l og foranstaltninger, der skal styrke 
den administrative kapacitet med henb lik på gennemførelsen af fonden. 
2. Det årlige beløb, der afsættes til teknisk  bistand, kan ikke overstige 4 % af den 
samlede årlige samfinansiering, som medlemsstaten har fået tildelt, plus 30 000 EUR. 
KAPITEL IV 
PROGRAMMERING  
Artikel 19 
Vedtagelse af strategiske retningslinjer 
1. For hver flerårig programmeringsperi ode vedtager Kommissionen strategiske 
retningslinjer, som indeholde r en ramme for fondens ar bejde under hensyntagen til 
fremskridtene i udviklingen og gennemføre lsen af fællesskabsl ovgivningen om de 
ydre grænser og visumpolitik samt den vejl edende fordeling af fondens finansielle 
midler for den pågældende periode. 
2. For de generelle mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra a)-c), skal disse 
retningslinjer navnlig føre Fællesskabets prioriteter ud i livet med henblik på at fremme den gradvise indførelse af det fæ lles integrerede grænseforvaltningssystem 
for de ydre grænser og styrke kontrollen og overvågningen af EU's ydre grænser. 
3. For det generelle mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra d) , i denne beslutning, 
skal disse retningslinjer navnlig føre Fæ llesskabets prioriteter ud i livet med henblik 
på at fremme udviklingen af den fælles visu mpolitik som led i et system med flere 
lag, som sigter mod at lette lovlig rejseak tivitet og bekæmpe ul ovlig indvandring ved 
at forbedre praksis ved de lokale konsulære missioner. 
4. Kommissionen vedtager de strategiske retni ngslinjer vedrørende den første flerårige 
programmeringsperiode (2007-2010) senest  den 31. marts 2006 og de strategiske 
retningslinjer vedrørende den anden flerårige programmeringsperiode (2011-2013) 
senest den 31. marts 2010. 
5. De strategiske retningslinjer vedtages  efter proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 20 
Udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer 
 
DA 79   DA 1. Hver medlemsstat fremlægger for hver pr ogrammeringsperiode på grundlag af de 
strategiske retningslinjer, so m er omhandlet i artikel 19, et udkast til et flerårigt 
program, der indeholder følgende: 
a) en beskrivelse af den nuværende si tuation i medlemsstaten med hensyn til 
infrastrukturer, udstyr, transportmidler, systemer for informations- og kommu-nikationsteknologi og uddannelsesmu ligheder for medarbejderne ved 
grænsemyndighederne og de konsulære myndigheder  
b) en analyse af behovene i den på gældende medlemsstat med hensyn til 
infrastrukturer, udstyr, transportmidler, systemer for informations- og kommunikationsteknologi og uddannelsesmuligheder for medarbejderne ved grænsemyndighederne og de konsulære myndigheder med angivelse af de 
operationelle mål, der er fastsat med he nblik på at opfylde disse behov i den 
periode, som det flerårige program omfatter 
c) en hensigtsmæssig strategi for, hvorda n disse mål skal nås, med angivelse af 
prioriteterne i forbindelse med gennemførelsen af målene , og en beskrivelse af 
de foranstaltninger, der er planlagt med henblik på gennemførelsen af disse 
prioriteter 
d) en redegørelse for, hvorvidt denne stra tegi er forenelig me d andre regionale og 
nationale instrumenter og fællesskabsinstrumenter 
e) oplysninger om prioriteterne og de sp ecifikke mål for disse. De pågældende 
mål skal kvantificeres ved hjælp af et begrænset antal indikatorer for 
gennemførelse, resultater og virkning  under hensyntagen til proportionalitets-
princippet. Indikatorerne skal gøre det muligt at måle fremskridtene i forhold 
til udgangssituationen og effektiviteten af  de mål, gennem hvilke prioriteterne 
gennemføres 
f) et udkast til en fina nsieringsplan, som for hver prioritet og for hvert år 
indeholder oplysninger om det planlagt e finansielle bidrag fra fonden og 
størrelsen af den samlede offentlige eller private samfinansiering 
g) gennemførelsesbestemmelser for det flerårige program, herunder: 
– medlemsstatens udpegning af alle de  enheder, der er omhandlet i 
artikel 25 
– en beskrivelse af gennemførelse s-, overvågnings-, kontrol- og 
evalueringssystemerne 
– fastsættelse af procedurerne for pengestrømmenes tilvejebringelse og 
cirkulation med henblik på at  sikre deres gennemsigtighed 
– de bestemmelser, som er fastsat fo r at sikre det flerårige program 
offentlig omtale. 
2. Medlemsstaterne udarbejder hvert af de flerårige progr ammer i tæt samarbejde med 
de partnere, som er omhandlet i artikel 13.  
 
DA 80   DA 3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres udkast til det flerårige program 
senest fire måneder efter, at Kommissionen har fremlagt de strate giske retningslinjer 
for den pågældende periode. 
4. Kommissionen vurderer det foreslåe de flerårige program i lyset af: 
a) dets overensstemmelse me d fondens mål og de strate giske retningslinjer, som 
er omhandlet i artikel 19 
b) relevansen, hensigtsmæssigheden og de fo rventede resultater af  den strategi og 
de prioriterede operationelle temaer , som medlemsstaten har foreslået 
c) om de forvaltnings- og kontrolsysteme r, som medlemsstaterne har indført med 
henblik på gennemførelsen af fonde ns foranstaltninger, overholder 
bestemmelserne i denne beslutning  
d) om det overholder fællesskabslovgi vningen og specielt den fællesskabslovgiv-
ning, der skal sikre fri bevægelighed fo r personer, og i forbindelse hermed 
direkte tilknyttede ledsageforanstaltn inger vedrørende kontrol ved de ydre 
grænser, asyl og indvandring.  
5. Hvis Kommissionen mener, at et flerår igt program ikke stemmer overens med de 
strategiske retningslinjer eller ikke overhol der bestemmelserne i denne beslutning om 
forvaltnings- og kontrolsystemer, anmoder den medlemsstaten om at revidere det 
foreslåede program. 
6. Kommissionen godkender hvert flerårigt program inden fire måneder efter, at det 
formelt er fremlagt, efter proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 21 
Revision af flerårige programmer 
1. På den pågældende medlemsstats elle r Kommissionens initiativ underkastes det 
flerårige program en fornyet undersøgelse og  revideres om nødvendigt for resten af 
programmeringsperioden for at tage større eller anderledes hensyn til Fællesskabets 
prioriteter, navnlig på baggrund af Rådets  konklusioner. De flerårige programmer 
kan underkastes en fornyet undersøgelse på baggrund af evalueringer og/eller som 
følge af gennemførelsesvanskeligheder. 
2. Kommissionen træffer besl utning om godkendelse af revi sionen af det flerårige 
program hurtigst muligt efter, at den pågæ ldende medlemsstat formelt har indgivet 
anmodning herom. 
Artikel 22 
Årlige programmer 
1. De flerårige programmer, som Kommi ssionen har godkendt, gennemføres ved hjælp 
af årlige arbejdsprogrammer. 
 
DA 81   DA 2. Kommissionen forelægger senest den 1. juli hvert år medlemsstaterne et skøn over de 
beløb, de vil få tildelt det følgende år inde n for rammerne af de samlede bevillinger, 
der afsættes under den årlige budgetprocedure, bere gnet efter reglerne i artikel 15. 
3. Medlemsstaterne forelægger senest de n 1. november hvert år Kommissionen et 
udkast til det årlige program for det følgende år, som er udarbejdet i 
overensstemmelse med det flerårige program, og som omfatter følgende: 
a) de generelle regler for udvælgelse af de projekter, der sk al finansieres under 
det årlige program 
b) en beskrivelse af de opgaver, som de n ansvarlige myndighed skal varetage i 
forbindelse med gennemførelsen af det årlige program 
c) den foreslåede finansielle fordeling af fondens bidrag på de forskellige 
foranstaltninger under programmet samt  en angivelse af det beløb, der 
anmodes om til teknisk bistand, jf. artikel 18, med henblik på gennemførelsen af det årlige program. 
4. Kommissionen gennemgår medlemsstaten s forslag under hensyntagen til den 
endelige størrelse af de be villinger, fonden har fået tildelt under budgetproceduren, 
og træffer senest den 1. marts det pågælde nde år beslutning om samfinansiering fra 
fonden. I beslutningen anføres det beløb, so m medlemsstaten får tildelt, samt den 
periode, hvori udgifterne er støtteberettigede. Kommi ssionen sender agenturet de 
godkendte nationale årlige programmer. 
KAPITEL V  
FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEMER  
Artikel 23 
Gennemførelse 
Kommissionen er ansvar lig for gennemførelsen af denn e beslutning og vedtager de 
gennemførelsesbestemmelser, der måtte være nødvendige. 
Artikel 24 
Almindelige principper for for valtnings- og kontrolsystemer 
De forvaltnings- og kontrolsystemer, som medl emsstaterne indfører i forbindelse med de 
flerårige programmer, omfatter: 
a) en klar beskrivels e af de opgaver, som ud føres af de organer og/ eller afdelinger, der 
tager sig af forvaltning og kontrol, og en kl ar opgavefordeling inden for de enkelte 
organer og/eller afdelinger 
 
DA 82   DA b) en klar adskillelse af opga verne for de organer og/eller afdelinger, der tager sig af 
forvaltning, godkendelse af udgifter og kontro l, og af de pågæld ende opgaver inden 
for de enkelte organer og/eller afdelinger 
c) tilstrækkelige midler til, at  de enkelte organer eller af delinger kan udføre de opgaver, 
de har fået tildelt, i hele gennemføre lsesperioden for de foranstaltninger, som 
finansieres af fonden 
d) effektive systemer for intern kontro l af den ansvarlige myndighed og enhver 
myndighed, til hvilken der er uddelegeret opgaver 
e) pålidelige elektroniske systemer for regnskabsføring, overvågning og finansiel 
rapportering 
f) et effektivt system for rapportering og overvågning, når udførelsen af opgaverne er 
uddelegeret 
g) detaljerede procedurehåndbøger vedrør ende de opgaver, der skal udføres 
h) effektive procedurer for revision af den måde, systemet fungerer på 
i) systemer og procedurer til sikr ing af et passende revisionsspor 
j) procedurer for indberetning og overvågni ng af uregelmæssigheder og inddrivelse af 
uretmæssigt udbetalte beløb. 
Artikel 25 
Udpegning af myndigheder 
1. For hvert flerårigt program udpeger medlemsstaten følgende: 
a) en ansvarlig myndighed: et administrativt organ under medlemsstaten eller en 
national offentlig myndighed eller et nationalt offentligt organ, som er udpeget af medlemsstaten, og som har ansvaret for forvaltningen af de flerårige og 
årlige programmer, der støttes af f onden, og varetager al kommunikation med 
Kommissionen 
b) en godkendelsesmyndighed: en national offentlig myndighed e ller et nationalt 
offentligt organ, som arbejder uafhængigt af den anvisningsberettigede tjeneste 
i den ansvarlige myndighed, og som af medlemsstaten er udpeget til at 
godkende udgiftsanmeldelser og betali ngsanmodninger, før de sendes til 
Kommissionen 
c) en revisionsmyndighed: en national offentlig myndighed eller et nationalt 
offentligt organ, som er uafhængig(t) af den anvisningsberettigede tjeneste i den ansvarlige myndighed, er udpeget af medlemsstaten og er ansvarlig(t) for 
efterprøvningen af, om fo rvaltnings- og kontrolsysteme t fungerer forsvarligt 
d) i givet fald en myndighed, til hvilken der uddelegeres opgaver 
 
DA 83   DA e) et overensstemmelsesvurderingsorg an, som udpeges, når hvert udkast til 
flerårigt program forelægges Kommissione n. Kommissionen kan tillade, at den 
udpegede revisionsmyndighed fungerer som overensstemmelsesvurderings-
organ, hvis den har den nødvendige kapac itet og operationelle  uafhængighed. 
Overensstemmelsesvurderingsorganet skal  udføre sit arbejde i overensstem-
melse med internationale revisionsstandarder. 
2. Medlemsstaten fastsætter regler for sit forhold til disse myndigheder og organer og 
for deres forhold til Kommissionen. 
3. Med forbehold af artikel 24, litra b), ka n kontrol- og godkendelsesopgaver udføres af 
det samme organ eller den samme afdeling. 
4. Kommissionen vedtager gennemførelsesb estemmelserne til artikel 26-30 efter 
proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 26 
Ansvarlig myndighed 
1. Den ansvarlige myndighed kan være et or gan under medlemsstaten selv, en national 
offentlig myndighed eller et organ, der er  underlagt medlemsstat ens privatret og har 
en public service-opgave. Hvis medlemsstat en udpeger en ansvarlig myndighed, som 
ikke er et organ under medlemsstaten selv, fastlægger den detaljer ede regler for sit 
forhold til denne myndighed og fo rholdet mellem denne myndighed og 
Kommissionen. 
2. Den ansvarlige myndighed skal opfylde  følgende minimumskrav. Den skal: 
a) være en juridisk person, medmindr e den er et admini strativt organ under 
medlemsstaten 
b) have en infrastruktur, der gør det le t at kommunikere med en bred vifte af 
brugere og med de ansvarlige myndi gheder i de andre medlemsstater og 
Kommissionen 
c) fungere i en administra tiv kontekst, som gør det muligt at varetage opgaverne 
på en forsvarlig måde og undgå enhver interessekonflikt  
d) kunne anvende fællesskabsreglern e om forvaltning af midler 
e) have en økonomisk og forvaltningsmæssig kapacitet, som står i forhold til 
omfanget af de fællesskabsmidler, den skal forvalte  
f) råde over personale, som har de  nødvendige faglige og sproglige 
kvalifikationer til at  kunne varetage administrativ e opgaver i et internationalt 
miljø. 
3. Medlemsstaten sikrer den ansvarlige myndi ghed en tilstrækkelig finansiering, så den 
kan varetage sine opgaver korrekt og ude n afbrydelser i hele perioden 2007-2013. 
 
DA 84   DA Artikel 27 
Den ansvarlige myndigheds opgaver 
1. Den ansvarlige myndighed har ansvaret fo r, at det flerårige program forvaltes og 
gennemføres effektivt og korrekt. Den skal navnlig: 
a) høre de relevante partnere (ikke-stats lige organisationer, lokale myndigheder, 
kompetente internationale organisati oner, arbejdsmarkedets parter mv.) 
gennem det partnerskab, som er etable ret i overensstemmelse med artikel 13 
b) forelægge Kommissionen forslag til de flerårige og årlige programmer, som er 
omhandlet i artikel 20 og 22 
c) tilrettelægge og offentliggør e indkaldelser af bud og forslag 
d) tilrettelægge udvælgelses-  og tildelingsprocedurer for samfinansieringen fra 
fonden under overholdelse af princippe rne om åbenhed, ligebehandling og 
forbud mod kumulering af tilskud 
e) modtage betalinger fra Kommissi onen og foretage udbetalinger til 
støttemodtagerne 
f) sikre sammenhæng og komplementaritet mellem samfinansieringen fra fonden 
og fra andre relevante finansielle inst rumenter på nationalt plan og på 
fællesskabsplan 
g) kontrollere, at de samfinansierede produkt er og tjenesteydelser leveres, og at de 
anmeldte udgifter til foranstaltninger  rent faktisk er afholdt og er i 
overensstemmelse med fællesskabsreg lerne og de nationale regler 
h) sørge for, at der er et system til elektronisk registrering og lagring af 
detaljerede regnskabsdata for hver forans taltning, der er omfattet af de årlige 
programmer, og at de gennemførelse sdata, som er nødvendige for den 
økonomiske forvaltning, overvågningen, kontrollen og evalue ringen, indsamles 
i) sikre, at støttemodtagere og andre or ganer, der medvirker ved gennemførelsen 
af de foranstaltninger, som samfinansi eres af fonden, enten har et særskilt 
regnskabssystem eller en passende regns kabskode for alle transaktioner med 
tilknytning til foranstaltningen 
j) sørge for, at evalueringerne af de fl erårige programmer, jf. artikel 49, foretages 
inden for de frister, der er fastsa t i denne beslutning, og opfylder de 
kvalitetsstandarder, som er aftalt mellem Kommissionen og medlemsstaten 
k) indføre procedurer til sikring af, at alle dokumente r om udgifter og revisioner, 
som er nødvendige for at sikre et passende revisionsspor, opbevares i 
overensstemmelse med kravene i artikel 43 
l) sikre, at revisionsmyndigheden modtag er alle de nødvendige oplysninger om 
de anvendte forvaltningsprocedurer og de projekter, der samfinansieres af 
 
DA 85   DA fonden, med henblik på at gennemføre de revisioner, som er omhandlet i 
artikel 30, stk. 1 
m) sikre, at godkendelsesmyndigheden modt ager alle de nødvendige oplysninger 
om de anvendte procedurer og gennemfø rte revisioner vedrørende udgifter med 
henblik på godkendelse 
n) udarbejde og forelægge Kommissione n rapporter, udgiftsanmeldelser, som er 
godkendt af godkendelsesmyndigheden, og betalingsanmodninger 
o) gennemføre informations- og rådgivningsak tiviteter og formidle resultaterne af 
de støttede foranstaltninger 
p) samarbejde med Kommissionen og de  ansvarlige myndigheder i de andre 
medlemsstater. 
2. Den ansvarlige myndigheds forvaltningsakti viteter i forbindelse de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan finans ieres som teknisk bistand, jf. artikel 18. 
Artikel 28 
Den ansvarlige myndigheds uddelegering af opgaver 
1. Når alle eller nogle af den ansvarlige myndigheds opgaver uddelegeres til en anden 
myndighed, fastlægger den ansvarlige myndi ghed præcist de uddelegerede opgavers 
omfang, og den fastlægger detaljerede pr ocedurer for gennemførelsen af de 
uddelegerede opgaver, som skal opf ylde betingelserne i artikel 26. 
2. Det skal indgå i disse procedurer, at de n ansvarlige myndighed regelmæssigt skal 
gives oplysninger om, hvorvidt de uddelege rede opgaver udføres effektivt, og en 
beskrivelse af de anvendte midler. 
Artikel 29 
Godkendelsesmyndighed 
1. Godkendelsesmyndigheden for et flerårigt program skal: 
a) attestere, at: 
– udgiftsanmeldelsen er nøjagtig, følger  af pålidelige regnskabssystemer 
og er baseret på kontrollerbare bilag 
– de anmeldte udgifter er i overensstemmelse med de relevante 
fællesskabsregler og nationale regler  og er afholdt i forbindelse med 
foranstaltninger, som er udvalgt i overensstemmelse med de kriterier, 
der er fastsat for programmet, under overholdelse af fællesskabsreg-lerne og de nationale regler 
 
DA 86   DA b) med henblik på godkendelse sikre sig, at den fra den ansvarlige myndighed har 
modtaget tilstrækkelige oplysninger om de  fulgte procedurer og de revisioner, 
som er foretaget, i forbindelse med udgi fter, der er medtaget i udgiftsanmel-
delserne 
c) med henblik på godkendelse tage hensyn til resultaterne af a lle revisioner, der 
er foretaget af revisionsmyndi gheden eller under dennes ansvar 
d) føre regnskaber i elektronisk form  over de udgifter, der er anmeldt til 
Kommissionen 
e) sørge for, at enhver fællesskabsfin ansiering, som konstateres uretmæssigt 
udbetalt som følge af uregelmæssigheder, inddrives, i givet fald forhøjet med 
renter, og føre regnskab over de beløb, de r skal inddrives, og tilbagebetale de 
inddrevne beløb til Kommission, om mu ligt ved fradrag i den følgende 
udgiftsanmeldelse. 
2. Godkendelsesmyndighedens aktiviteter i forbindelse med de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan finansie res som teknisk bistand, jf. artikel 18, 
forudsat at denne myndigheds beføje lser efter artikel 25 respekteres. 
Artikel 30 
Revisionsmyndighed 
1. Revisionsmyndigheden for et  flerårigt program skal: 
a) sikre, at der foretages revisioner  i overensstemmelse med internationale 
revisionsstandarder med henblik på at  efterprøve, om forvaltnings- og 
kontrolsystemet for det flerårige program fungerer effektivt 
b) sikre, at revisionerne af foranstaltningerne fore tages på grundlag af en 
passende stikprøve med henblik på at efterprøve de anmeldte udgifter; 
stikprøven skal omfatte mindst 10 % af de samlede støttebe rettigede udgifter til 
hvert årligt program 
c) inden for seks måneder efter godkendel sen af det flerårige program forelægge 
Kommissionen en revisionsstrategi, som om fatter de organer, der skal foretage 
den revision, som er omhandl et i litra a) og b), den me tode, der skal anvendes, 
stikprøvemetoden for revisioner af forans taltninger, der støttes af fonden, og 
den vejledende planlægning af revisionern e, som skal sikre, at de vigtigste 
modtagere af samfinansiering fra fonden revideres, og at revisionerne er jævnt 
fordelt over hele programmeringsperioden. 
2. Når den udpegede revisionsmyndighed efte r denne beslutning også er den udpegede 
revisionsmyndighed efter beslutning ……, …… og ……..50, eller når der anvendes 
                                                 
50 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Integrationsfonden og 
Tilbagesendelsesfonden. 
 
DA 87   DA fælles systemer for to eller flere af disse fonde, kan der fremlægges en fælles 
kombineret revisionsstrategi  efter stk. 1, litra c). 
3. Revisionsmyndigheden udarbejder en ende lig rapport om gennemførelsen af de 
årlige programmer, jf. artik el 50, stk. 2, som omfatter: 
a) en årlig revisionsrapport med angivelse af resultaterne  af de revisioner, der er 
foretaget i overensstemmelse med revisi onsstrategien vedrør ende det årlige 
program, og af alle konstaterede mangler ved systemerne til forvaltning og kontrol af programmet 
b) en udtalelse om, hvorvidt forval tnings- og kontrolsystemet har fungeret 
effektivt med henblik på at give ri melig vished for rigtigheden af de 
udgiftsanmeldelser, der er forela gt Kommission, og de underliggende 
transaktioners lovlighe d og formelle rigtighed 
c) en erklæring, hvori gyldigheden af anmodningen om betaling af saldoen og 
lovligheden og den formelle rigtighed af  de underliggende tr ansaktioner, som 
er omfattet af den afsluttende  udgiftsanmeldelse, vurderes. 
4. Hvis de revisioner, som er omhandlet i stk. 1, foretages af et andet organ end 
revisionsmyndigheden, sikrer revisionsmyndigheden, at de t pågældende organ har 
den nødvendige operationelle uafhængighed, og at arbejdet udføres i overensstem-
melse med internationalt accep terede revisionsstandarder. 
5. Aktiviteterne i revisionsmyndigheden eller det organ, som er omhandlet i stk. 4, i 
forbindelse med de projekter, som gennemf øres i medlemsstaterne, kan finansieres 
som teknisk bistand, jf. artikel 18, forudsat  at denne myndigheds beføjelser efter 
artikel 25 respekteres.  
KAPITEL VI  
KONTROL  
Artikel 31 
Medlemsstaternes ansvar 
1. Medlemsstaterne er ansvarlige for at si kre, at den økonomiske forvaltning af de 
flerårige programmer er forsvarlig, og at de underliggende transaktioner er lovlige og 
formelt rigtige. 
2. De sørger for, at de ansvarlige myndi gheder, de myndigheder, til hvilke der er 
uddelegeret opgaver, godkendelsesmyndighede rne, revisionsmyndighederne og alle 
andre relevante organer modtager de n nødvendige vejle dning i, hvordan de 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er omhandl et i artikel 24-30, skal oprettes for at 
sikre, at fællesskabsmidlerne anvendes effektivt og korrekt.  
3. Medlemsstaterne forebygger, afslører og korrigerer uregelmæssigheder. De giver 
Kommissionen meddelelse herom og holder den underrettet om udvi klingen i sager, 
hvor der er indledt administrativ eller retslig forfølgning. 
 
DA 88   DA Når beløb, der er udbetalt uret mæssigt til en støttemodtag er, ikke kan inddrives, er 
medlemsstaten ansvarlig for tilbagebetalinge n af de tabte beløb til De Europæiske 
Fællesskabers budget. 
4. Medlemsstaterne har det primære ansvar for finanskontrollen med foranstaltningerne 
og sørger for, at forvaltningssystemerne og revisionerne gennemføres således, at der 
sikres en korrekt og effektiv anvende lse af fællesskabsmidlerne. De sender 
Kommissionen en beskrivelse af disse systemer.  
5. Medlemsstaterne samarbejder med Kommi ssionen om indsamling af de statistiske 
data, der er nødvendige for ge nnemførelsen af artikel 15. 
6. De detaljerede gennemførelsesbestemmelser til stk. 1-5 vedtages efter proceduren i 
artikel 52, stk. 2. 
Artikel 32 
Forvaltnings- og kontrolsystemer 
1. Forud for vedtagelsen af et flerårigt program  sikrer medlemsstaterne, at der er indført 
forvaltnings- og kontrolsystemer i overen sstemmelse med artikel 24-30. De er 
ansvarlige for, at systemerne fungere r effektivt i hele programmeringsperioden. 
2. Sammen med hvert udkast til flerår igt program forelægger medlemsstaterne 
Kommissionen en beskrivelse af systemerne , som navnlig omfatter organisationen af 
og procedurerne i de ansvarlige myndighe der, de myndigheder, til hvilke der er 
uddelegeret opgaver, og godkendelsesmyndighedern e, og en beskrivelse af de interne 
revisionssystemer, som anvendes af de  pågældende myndigheder og organer, 
revisionsmyndigheden og alle andre organer,  der foretager revisioner under dennes 
ansvar. 
3. Inden for tre måneder efter, at medlemsst aterne har forelagt Kommissionen et udkast 
til et flerårigt program, fremlægger de en rapport, som er udarbejdet af overensstem-
melsesvurderingsorganet, og som indehold er resultaterne af en vurdering af 
systemerne og en udtalelse om deres overensstemmelse med artikel 24-30. Hvis udtalelsen indeholder forbehold, anføre s manglerne og disses alvor i rapporten. 
Medlemsstaten udarbejder i forståelse med Kommissionen en plan med angivelse af 
de korrigerende foranstaltninger, der skal træffes, og tidsplanen for gennemførelsen 
heraf. 
4. De detaljerede gennemførelsesbestemmelser til stk. 1-3 vedtages efter proceduren i 
artikel 52, stk. 2. 
Artikel 33 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen sikrer efter proceduren i artikel 32, at medlemsstaterne har indført 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er i overensstemmelse med artikel 24-30, og 
 
DA 89   DA den sikrer på grundlag af de årlige revi sionsrapporter og sine egne revisioner, at 
systemerne fungerer effektivt i de fler årige programmers gennemførelsesperiode. 
2. Uden at dette i øvrigt berører de revisi oner, som foretages af medlemsstaterne, kan 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndi gede repræsentanter for Kommissionen 
med mindst en arbejdsdags varsel foretage re visioner på stedet for at kontrollere, om 
forvaltnings- og kontrolsystemerne fungere r effektivt, herunder revisioner af 
foranstaltninger, der indgår i de år lige programmer. Tjenestemænd eller 
bemyndigede repræsentanter fra den pågæ ldende medlemsstat kan deltage i disse 
revisioner. 
3. Kommissionen kan anmode medl emsstaterne om at foretage  kontrol på stedet for at 
undersøge, om systemerne fungerer korrekt, el ler om en eller flere transaktioner er 
forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestem ænd eller bemyndigede repræsentanter 
for Kommissionen kan deltage i disse revisioner. 
4. Kommissionen sikrer i samarbejde med me dlemsstaterne passende oplysning om og 
offentlig omtale og opfølgning af de foranstaltninger, som fonden støtter. 
5. Kommissionen sikrer i sama rbejde med medlemsstaterne , at der er sammenhæng og 
komplementaritet mellem foranstaltningern e og andre relevant e fællesskabspolitik-
ker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 34 
Samarbejde med medlemsstaternes kontrolorganer 
1. Kommissionen samarbejder med revisi onsmyndighederne for de flerårige 
programmer med henblik på at samor dne deres respektive kontrolplaner og 
revisionsmetoder og udveksler øjeblikkeli g resultaterne af revisionerne af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne med he nblik på at udnytte kontrolressourcerne 
bedst muligt og undgå unødigt dobbeltarbejde. 
Kommissionen fremsætter sine bemær kninger til den revisionsstrategi, der 
fremlægges i henhold til artikel 30, senest tre måneder efter, at den har modtaget 
revisionsstrategien, eller på det første møde efter modtagelsen. 
2. Ved fastsættelsen af sin egen revisions strategi identificerer Kommissionen de 
flerårige programmer: 
a) som er i overensstemmelse med de t system, der er indført i henhold til 
artikel 32, uden forbehold, eller for hvilk e forbeholdene er trukket tilbage efter 
korrigerende foranstaltninger, og 
b) hvor den revisionsstrategi, som anvendes af revisionsmyndigheden, jf. 
artikel 30, er tilfredsstillende, og hvor der på grundlag af resultaterne af 
Kommissionens og medlemsstatens revisi oner er rimelig vished for, at 
forvaltnings- og kontrolsyste merne fungerer effektivt. 
3. For de pågældende programmers vedkommende kan Kommissionen meddele de 
berørte medlemsstater, at den først og fremmest vil henholde sig til 
 
DA 90   DA revisionsmyndighedens udtalelse  om de anmeldte udgifters  korrekthed, lovlighed og 
formelle rigtighed og kun under ekstraordi nære omstændigheder vil foretage sine 
egne revisioner på stedet. 
KAPITEL VII 
ØKONOMISK FORVALTNING  
Artikel 35 
Støtteberettigelse - udgiftsanmeldelser 
1. Alle udgiftsanmeldelser skal omfatte de udgifter, som støttemodtagerne har afholdt i 
forbindelse med gennemførelsen af foransta ltningerne, og den tilsvarende offentlige 
eller private støtte.  
2. Udgifterne skal svare til de  betalinger, som støttemodtager ne har foretaget. De skal 
dokumenteres af kvitterede fakturaer eller regnskabsbilag med tilsvarende 
bevisværdi. 
3. For at være berettiget til støtte fra fonden skal en udgift  være faktisk afholdt tidligst 
1. januar det år, som Kommissi onens beslutning om samf inansiering vedrører, jf. 
artikel 22, stk. 4. De samfinansierede fora nstaltninger må ikke være afsluttet før 
støtteberettigelsens begyndelsesdato. 
4. Følgende udgifter er ikke berettigede til støtte fra fonden: 
– moms 
– renter af gæld 
– køb af jord for et beløb, der udgør mere end 10 % af de samlede 
støtteberettigede udgifter til den pågældende foranstaltning 
– boligudgifter.  
5. Reglerne for udgifters støt teberettigelse i forbindelse med foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstaterne og samfinan sieres af fonden i overensstemmelse med 
artikel 4, vedtages efter pr oceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 36 
Ubeskårne betalinger til støttemodtagerne 
Medlemsstaterne sørger for, at den ansvar lige myndighed sikrer, at  støttemodtagerne 
modtager den fulde offentlige støtte så hurtigt som muligt. Der må ikke fradrages eller tilbageholdes nogen beløb eller opkræves yde rligere særlige omkos tninger eller andre 
omkostninger med tilsvarende virkning, so m reducerer det beløb, der udbetales til 
støttemodtagerne. 
 
DA 91   DA Artikel 37 
Brug af euro 
Alle beløb, der er anført i Komm issionens beslutninger om finansiering og i dens forpligtelser 
og betalinger, og beløbene for godkendt e udgifter og betalingsanmodninger fra 
medlemsstaterne udtrykkes og gennemføres i euro. 
Artikel 38 
Forpligtelser 
Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser indg ås hvert år på grund lag af Kommissionens 
beslutning om samfinansier ing, jf. artikel 22, stk. 4. 
Artikel 39 
Betalinger - forfinansiering 
1. Kommissionen udbetaler bidragene fra fonden i overensstemmelse med de 
budgetmæssige forpligtelser. 
2. Udbetalingerne sker i form af forfinan siering og betaling af saldoen. Beløbene 
udbetales til den ansvarlige myndigh ed, som medlemsstaten har udpeget. 
3. Der udbetales en forfinansiering til medlemsst aten på 50 % af det be løb, der er tildelt 
i henhold til Kommissionens år lige beslutning om samfinan siering fra fonden, senest 
60 dage efter, at beslutningen om  samfinansiering er vedtaget. 
4. Der udbetales endnu en forfinansiering se nest tre måneder efter, at Kommissionen 
har godkendt en fremskridtsra pport om gennemførelsen af det årlige program og en 
godkendt udgiftsanmeldelse, som er udarb ejdet i overensstemme lse med artikel 29, 
stk. 1, litra a), og artikel 35, og som godtgør, at udgifterne  har udgjort mindst 70 % af 
den første forfinansiering. Den anden fo rfinansiering fra Kommissionen kan ikke 
overstige 50 % af det samlede beløb, der er tildelt i henhold til beslutningen om 
samfinansiering, eller, under alle om stændigheder, forskellen mellem de 
fællesskabsmidler, som medlemsstaten rent faktis k har forpligtet sig til at betale til de 
projekter, der er udvalgt inden for rammer ne af det årlige program, og den første 
forfinansiering. 
5. Renter af forfinansieringerne konteres det pågældende program og skal fratrækkes 
det offentlige udgiftsbeløb, der anføres i den afsluttende udgiftsanmeldelse. 
6. De beløb, der er udbetalt som forfinansier ing, udlignes i regnskaberne, når det årlige 
program afsluttes. 
Artikel 40 
Betaling af saldoen 
 
DA 92   DA 1. Kommissionen betaler saldoen, forudsat at den senest ni måneder efter den slutdato 
for udgifternes støtteberettigelse, som er  fastsat i den årli ge beslutning om 
samfinansiering fra fonden, har modtaget følgende dokumenter: 
a) en godkendt udgiftsanmeldelse og en an modning om betaling af saldoen eller 
en erklæring om godtgørelse, som er  udarbejdet i overensstemmelse med 
artikel 29, stk. 1, litra a), og artikel 35 
b) den afsluttende gennemførelsesra pport for det årlige program med de 
oplysninger, der er an ført i artikel 51 
c) den revisionsrapport, udtalelse og er klæring, som er omhandlet i artikel 30, 
stk. 3. 
Saldoen betales kun, hvis den endelige gennemførelsesrappo rt og erklæringen om, at 
anmodningen om betaling af sa ldoen er gyldig, accepteres. 
2. Hvis den ansvarlige myndighed ikke inde n fristens udløb fremlægger de dokumenter, 
som er anført i stk. 1, i et acceptabelt fo rmat, frigør Kommissionen den del af den 
budgetmæssige forpligtelse for det tilsvarende årlige progr am, som ikke er blevet 
brugt til betaling af forfinansieringen. 
3. Den procedure med automatisk frigørelse, som er omhandlet i stk. 2, suspenderes 
med hensyn til beløbet for de pågældende projekter, når der på medlemsstatsplan verserer en retssag eller administrati v klage med opsættende virkning på det 
tidspunkt, hvor de dokumenter, som er anfø rt i stk. 1, fremlægges. Medlemsstaten 
giver i den delvise endelige rapport, som den fremlægger, detaljerede oplysninger om 
disse projekter og indsender hver sjette må ned rapporter om de fremskridt, der er 
gjort med hensyn til disse pr ojekter. Senest tre månede r efter afslutningen af 
retssagen eller den administrative klageprocedure fremlægger medlemsstaten de dokumenter, som kræves efter stk. 1, for de pågældende projekter. 
4. Den frist på ni måneder, som er omhandl et i stk. 1, afbrydes, hvis Kommissionen har 
vedtaget en beslutning om suspension af udbetalingerne af samfinansieringen til det relevante årlige program i overensstemme lse med bestemmelserne i artikel 42. 
Fristen begynder at løbe igen fra de n dato, hvor Kommissione ns beslutning som 
omhandlet i artikel 42, stk. 3, er blevet meddelt medlemsstaten. 
5. Med forbehold af bestemmelserne i artike l 41 informerer Kommi ssionen senest seks 
måneder efter, at den har modtaget de  dokumenter, som er  anført i stk. 1, 
medlemsstaten om det udgiftsbeløb, som Ko mmissionen anerkender, at fonden skal 
dække, og om de finansielle korrektioner, som måtte følge af forskellen mellem de 
anmeldte udgifter og de anerkendte udgifter . Medlemsstaten har tre måneder til at 
fremsætte bemærkninger. 
6. Senest tre måneder efter, at Komm issionen har modtaget medlemsstatens 
bemærkninger, træffer den beslutning om det udgiftsbeløb, som det anerkendes, at 
fonden skal dække, og inddriver den sal do, der fremkommer som forskellen mellem 
de endeligt anerkendte udgifter og de  beløb, som allerede er udbetalt til 
medlemsstaterne. 
 
DA 93   DA 7. Forudsat at der er tilstrækkelige budge tmidler til rådighed, betaler Kommissionen 
saldoen senest 60 dage efter den dato, hvor den accepterer de dokumenter, som er 
anført i stk. 1. Resten af den budgetmæssige fo rpligtelse frigøres senest seks måneder 
efter betalingen. 
Artikel 41 
Afbrydelse 
1. Betalingsfristen afbrydes i højst seks måneder af den ved delegation bemyndigede 
anvisningsberettigede som omhandlet i fo rordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, hvis 
der er tvivl om, hvorvidt forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer korrekt, eller 
hvis den anvisningsberettigede anmoder de nationale myndigheder om yderligere oplysninger som led i opfølgningen af de bemærkninger, der er fremsat under den 
årlige gennemgang, eller har mistanke om, at de anmeldte udgifter rummer alvorlige 
afslørede eller formodede uregelmæssigheder. 
Kommissionen informerer straks den på gældende medlemsstat og den ansvarlige 
myndighed om begrundelsen for afbrydelsen. Medlemsstaten tager hurtigst muligt de 
nødvendige skridt til at rette op på situationen. 
2. Perioden på højst seks måneder forlæ nges med endnu en periode på højst seks 
måneder, hvis det viser sig at være nødve ndigt at træffe en beslutning i henhold til 
artikel 42 og 45. 
Artikel 42 
Suspension 
1. Kommissionen kan suspendere alle el ler en del af forfinansierings- og 
saldobetalingerne, hvis: 
a) der er konstateret en alvorlig mange l ved forvaltnings- og kontrolsystemet for 
programmet, som påvirker pålidelighede n af proceduren for godkendelse af 
betalinger, og for hvis vedkommende de r ikke er truffet korrigerende 
foranstaltninger, eller 
b) udgifterne i en godkendt  udgiftsanmeldelse er forbundet med en alvorlig 
uregelmæssighed, som ikke er korrigeret, eller 
c) en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold  til artikel 31 og 32. 
2. Kommissionen kan beslutte at suspendere forfinansier ings- og saldobetalingerne 
efter at have givet medlemsstaten mulighe d for at fremsætte bemærkninger inden for 
en frist på tre måneder.  
3. Kommissionen bringer suspen sionen af forfinansierings- og saldobetalingerne til 
ophør, når den finder, at medlemsstaten ha r truffet de foranstaltninger, som er 
nødvendige for, at suspensionen kan ophæves.  
 
DA 94   DA 4. Hvis medlemsstaten ikke træffer de nødvendige foranstaltninger, kan Kommissionen 
træffe beslutning om at nedsætte nettobel øbet eller annullere fællesskabsbidraget til 
det årlige program i henhold til artikel 46. 
Artikel 43 
Opbevaring af dokumenter 
I hver medlemsstat sikrer den ansvarlige mynd ighed, at alle bilag vedrørende udgifter og 
revisioner i forbindelse med det pågældende  årlige program opbevares til brug for 
Kommissionen og Revisionsretten.  
Medmindre andet er fastsat i st atsstøttereglerne, opbevares dokume nterne i mindst tre år efter 
afslutningen af et årligt progr am. Denne periode afbrydes, hvi s der indledes retsforfølgning, 
eller hvis Kommissionen fremsæ tter begrundet anmodning herom. 
Dokumenterne opbevares enten som originaler  eller bekræftede kopier på almindeligt 
anerkendte databærere. 
KAPITEL VIII 
FINANSIELLE KORREKTIONER  
Artikel 44 
Finansielle korrektioner fore taget af medlemsstaterne 
1. Uden at dette berører Kommissionens ansv ar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget, har medlem sstaterne det primære ansvar for at 
undersøge uregelmæssigheder. De reagerer på tegn på større ændringer, som har 
indflydelse på arten af elle r betingelserne for gennemførel sen af eller kontrollen med 
støtten, og foretager de nødvendige  finansielle korrektioner.  
2. Medlemsstaterne foretager de nødvendige fi nansielle korrektioner med hensyn til de 
enkeltstående eller systemrelaterede uregel mæssigheder, som afsl øres i forbindelse 
med foranstaltninger eller årlige programm er. De korrektioner, som medlemsstaterne 
foretager, består i inddrivelse af hele  eller en del af Fællesskabets bidrag. 
Medlemsstaten tager hensyn til ureg elmæssighedernes art og alvor og det 
økonomiske tab for fonden. 
Medlemsstaterne medtager i den årlige rapport, som sendes til Kommissionen i 
henhold til artikel 50, stk. 2, en liste over annullationspro cedurer, der er indledt for 
det pågældende årlige program. 
De korrektioner, som medlemsstaten foretage r, består i annulleri ng af hele eller en 
del af Fællesskabets bidrag, og hvis beløbet ik ke tilbagebetales inden for den frist, 
som den pågældende medlemsstat har fast sat, skal der betales morarenter, som 
beregnes ved anvendelse af den rentesats,  som er omhandlet i artikel 47, stk. 2. 
 
DA 95   DA 3. I tilfælde af systemrelaterede ureg elmæssigheder udvider medlemsstaten sine 
undersøgelser til at omfatte alle transak tioner, som kan tænkes at være berørt. 
Artikel 45 
Kommissionens revision af regnska berne og finansielle korrektioner 
1. Uden at dette i øvrigt berører Revisions rettens beføjelser og den kontrol, som 
medlemsstaterne foretager i henhold til nationale love og administrative bestemmelser, kan Kommissionens tjenestem ænd eller bemyndigede repræsentanter 
for Kommissionen med mindst en arbejdsdag s varsel foretage kontrol på stedet, 
herunder stikprøvekontrol, af de foranstaltn inger, der finansieres af fonden, og af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne. Ko mmissionen underretter den pågældende 
medlemsstat herom, så den kan modtag e den nødvendige bistand. Tjenestemænd 
eller bemyndigede repræsentanter fra de n pågældende medlemsstat kan deltage i 
denne kontrol. 
2. Kommissionen kan anmode den pågældende medlemsstat om at foretage kontrol på 
stedet for at undersøge, om en eller fl ere transaktioner er  forskriftsmæssige. 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndi gede repræsentanter for Kommissionen 
kan deltage i denne kontrol. 
3. Hvis Kommissionen efter at have fore taget den nødvendige kontrol konkluderer, at 
en medlemsstat ikke har opfyldt sine forp ligtelser i henhold til artikel 31, suspenderer 
den forfinansierings- eller saldobetal ingen i overensstemmelse med artikel 42. 
Artikel 46 
Kriterier for korrektionerne 
1. Hvis medlemsstaten ikke har foretaget kor rektionerne inden for den frist, som er 
fastsat i artikel 42, stk. 2, og hvis part erne ikke er nået til enighed, kan 
Kommissionen inden tre måneder beslutte at annullere hele eller en del af 
Fællesskabets bidrag t il et årligt program, hvis den konkluderer, at: 
a) der er en alvorlig mangel ved forval tnings- og kontrolsystemet for programmet, 
som har bragt det bidrag fra Fællessk abet, der allerede er udbetalt til 
programmet, i fare 
b) udgifterne i en godkendt udgiftsanmelde lse er ukorrekte og ikke er blevet 
korrigeret af medlemssta ten, inden korrektionsproceduren blev indledt i 
henhold til dette stykke 
c) en medlemsstat ikke har overholdt si ne forpligtelser i henhold til artikel 31, 
inden korrektionsproceduren blev indledt i henhold til dette stykke. 
d) Kommissionen træffer beslutning under hensynt agen til ev entuelle 
bemærkninger fra medlemsstaten. 
 
DA 96   DA 2. Kommissionen baserer sine finansielle kor rektioner på konstaterede enkeltstående 
uregelmæssigheder, idet den tager hensyn til, om uregelmæssigheden er systemrelateret, når den afgør, om der bør  anvendes en fast korrektion eller en 
ekstrapoleret korrektion. Hvis uregelmæssigheden har tilknytning til en udgiftsanmeldelse, for hvilken der tidligere i en årlig rapport er  afgivet en positiv 
erklæring i henhold til artikel 30, stk. 3, litra b), formodes de t, at der er tale om et 
systemrelateret problem, som giver anledni ng til anvendelse af en fast korrektion 
eller en ekstrapoleret korre ktion, medmindre medlemsstat en inden for tre måneder 
kan fremlægge et bevis, som afkræfter denne formodning. 
3. Når Kommissionen fastsætter korrektione ns størrelse, tager den hensyn til 
uregelmæssighedens omfang og omfanget og de finansielle virkning er af de mangler, 
der er konstateret ved det pågældende årlige program. 
4. Når Kommissionen baserer sin holdning på forhold, som er fastslået af revisorer 
uden for dens egne tjenestegrene, drager de n selv sine konklusioner vedrørende de 
finansielle følger efter gennemgang af de  foranstaltninger, som den pågældende 
medlemsstat har truffet i henhold til artikel 32, rapporterne om anmeldte 
uregelmæssigheder og eventuelle svar fra medlemsstaten. 
Artikel 47 
Tilbagebetaling 
1. Alle tilbagebetalinger til Kommissionen skal  ske før den forfaldsdato, der er angivet 
på indtægtsordren, som uda rbejdes i overensstemmelse med artikel 72 i Rådets 
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
51. Denne forfaldsdato skal være den sidste 
dag i den anden måned, der følger ef ter udstedelsen af indtægtsordren. 
2. Enhver forsinkelse med tilbagebetalingen gi ver anledning til betaling af morarenter 
begyndende på forfaldsdatoen og sluttende på datoen for den faktiske betaling. 
Rentesatsen er den sats, som Den Europæiske Centralbank pr. den første kalenderdag 
i forfaldsmåneden anvender på sine væsentligste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions Ti dende, Serie C, forhøjet med tre og et 
halvt procentpoint. 
Artikel 48 
Medlemsstaternes forpligtelser 
En finansiel korrektion foreta get af Kommissionen berører i kke medlemsstatens forpligtelse 
til at foretage inddrivelser i henhold til artikel 46. 
                                                
 
51 EFT L 248 af 16.12.2002. 
 
DA 97   DA KAPITEL IX 
OVERVÅGNING, EVALUE RING OG RAPPORTER  
Artikel 49 
Overvågning og evaluering 
1. Kommissionen overvåger regelmæssigt f onden i samarbejde med medlemsstaterne. 
2. Fonden evalueres regelmæssigt af Kommissionen i partnerskab med 
medlemsstaterne for at vurdere de iværksat te foranstaltningers relevans, effektivitet 
og virkninger i lyset af det generell e mål, der er fastsat i artikel 3. 
 Kommissionen undersøger også komplementari teten mellem de foranstaltninger, der 
gennemføres under fonden, og de forans taltninger, der henhører under andre 
relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer. 
3. Kommissionen vurderer sene st i december 2011 fondens indvirkning på udviklingen 
af politikken for og lovgivningen om kontrol af de ydre grænser, synergien mellem fonden og agenturets opgaver og hensigtsmæssi gheden af kriterierne for fordeling af 
midlerne mellem medlemsstaterne i lyset af  Den Europæiske Unions mål på dette 
område.  
Artikel 50 
Rapporter 
1. Den ansvarlige myndighed i hver medlemsstat  træffer de nødvendige foranstaltninger 
for at sikre, at projekte rne overvåges og evalueres. 
Med henblik herpå skal aftaler og kontrakt er, som den indgår med de organisationer, 
der er ansvarlige for gennemførelsen af fo ranstaltningerne, indeholde bestemmelser 
om, at der regelmæssigt skal fremlægges detaljerede rapporter om, hvor langt man er 
nået med gennemførelsen og opfyldelsen af de fastsatte mål. 
2. Senest ni måneder efter udløbet af den fris t for udgifternes støtte berettigelse, der er 
fastsat i beslutningen om samfinansieri ng for hvert årligt program, forelægger den 
ansvarlige myndighed Kommissionen en endelig gennemføre lsesrapport og en 
endelig udgiftsanmeldelse, jf. artikel 35. 
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen følgende rapporter: 
a) senest den 30. juni 2010 en evalueri ngsrapport om gennem førelsen af de 
foranstaltninger, der er samfinansieret af fonden 
b) senest den 30. juni 2012 for perioden 2007-2010 og den 30. juni 2015 for 
perioden 2011-2013 en evalueringsrapport om  resultaterne og virkningerne af 
de foranstaltninger, der er  samfinansieret af fonden. 
 
DA 98   DA 4. Kommissionen forelægger Europa-Parlament et, Rådet, Det Europæiske Økonomiske 
og Sociale Udvalg og Regionsudva lget følgende rapporter: 
a) senest den 30. juni 2009 en rapport om  anvendelsen af de kriterier for den 
årlige fordeling af midlerne mellem  medlemsstaterne, som er fastsat i 
artikel 15, om nødvendigt ledsaget af forslag til ændringer 
b) senest den 31. december 2010 en foreløbig rapport om de opnåede resultater og 
de kvalitative og kvantitative aspekter af  gennemførelsen af fonden, ledsaget af 
et forslag om den fondens fremtidige udvikling 
c) senest den 31. december 2012 for perioden 2007-2010 og den 31. december 
2015 for perioden 2011-2013 en efterf ølgende evalueringsrapport. 
Artikel 51 
Endelig årsrapport 
1. De rapporter, som er omhandlet i artik el 50, stk. 2, skal indeholde følgende 
oplysninger for at sikre et klart overblik ove r gennemførelsen af de årlige og flerårige 
programmer: 
a) den finansielle og operationelle ge nnemførelse af det årlige program 
b) de fremskridt, der er gjort med hens yn til at gennemføre det flerårige program 
og dets prioriteter i forhold til de særlige kontrollerbare mål, idet der, når det er 
muligt, foretages en kvantificering af de fysiske indikatorer og indikatorerne 
for gennemførelse, resultater og virkninger for hver prioritet 
c) de foranstaltninger, som den ansvarli ge myndighed har truffet for at sikre en 
korrekt og effektiv gennemførelse, navnlig: 
– overvågnings- og evalueringsforansta ltninger, herunder foranstaltninger 
vedrørende dataindsamling 
– en oversigt over alle større problem er i forbindelse med gennemførelsen 
af det årlige program og de fo ranstaltninger, som er truffet 
– anvendelsen af teknisk bistand 
d) de foranstaltninger, der er truffet for at informere om og sikre offentlig omtale 
af de årlige og flerårige programmer. 
2. Rapporterne kan godkendes, når de indeholder  alle de oplysninge r, der er nævnt i 
stk. 1. Kommissionen træffer inden for to måneder afgørelse om indholdet af den 
årsrapport om gennemførelsen, som den an svarlige myndighed har fremlagt. Hvis 
Kommissionen ikke reagerer inden udløbet af den fastsa tte frist, betragtes rapporten 
som godkendt. Kommissionen sender agenturet de godkendte gennemførelsesrap-porter. 
 
DA 99   DA KAPITEL X 
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER  
Artikel 52 
Udvalg 
1. Kommissionen bistås af det fælles udva lg for solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme, som nedsættes ved denne beslutning52 ("udvalget"). 
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. 
dog samme afgørelses artikel 8. 
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.  
Artikel 53 
Revision 
Europa-Parlamentet og Rådet tager denne beslut ning op til revision på grundlag af et forslag 
fra Kommissionen senest den 30. juni 2013. 
Artikel 54 
Anvendelse 
Denne beslutning anvendes  fra den 1. januar 2007.  
Artikel 55 
Adressater 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den . 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand 
                                                 
52 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Integrationsfonden og 
Tilbagesendelsesfonden. 
 
DA 100   DA BEGRUNDELSE  
1. UDVIKLING AF SOLIDARITET I FORBINDELSE MED INTEGRATION AF 
TREDJELANDSSTATSBORGERE  
1.1. Problemstilling og analyse 
Migration fra tredjelande til EU er en daglig realitet i alle medlemsstaterne. Den relative andel 
af tredjelandsstatsborgere varier er betydeligt fra den ene medl emsstat til den anden, men alle 
medlemsstaterne er konfronteret med en voksende  etnisk, kulturel og sproglig mangfoldighed 
i samfundet og er nødt til at forvalte de "interkulturelle relationer".  
Som det blev bekræftet i den første år srapport om indvandring og integration53 spiller 
indvandring stadig en vigtig rolle for EU's  økonomiske og sociale udvikling. På grund af 
befolkningens aldring og faldet i antallet af  personer i den erhvervsaktive alder er det 
sandsynligt og stadig mere nødvendigt, at indva ndringen øges for at opfylde det udvidede 
EU's behov. Europa må forberede sig på dette. 
En vellykket integration af indvandrere er både  afgørende for den sociale sammenhængskraft 
og en forudsætning for økonomisk effektivitet . I forbindelse med nylanceringen af Lissabon-
strategien er det afgørende at sikre, at både  etablerede og kommende indvandrere integreres.  
Vigtigheden af at styrke politikkerne for integr ation af tredjelandsstatsborgere i EU afspejles 
klart i Haag-programmet. Der er vedtaget  lovgivning om beskyttelse af fastboende 
udlændinges rettigheder, lovgivning om fam iliesammenføring og lovgivning om bekæmpelse 
af forskelsbehandling, racisme og fremmedhad, og denne lovgivning er ved at blive eller vil 
snart blive gennemført i nati onal lovgivning. Disse direktiver  udgør grundlaget for EU's 
integrationspolitik.  
Tredjelandsstatsborgere har specifikke integr ationsbehov, som adskiller sig fra andre dårligt 
stillede gruppers behov, ganske enkelt fordi de  meget ofte er ankomme t til værtslandet for 
nylig. Tredjelandsstatsborgere kender tit ikke de europæis ke værdier og har måske et 
begrænset kendskab til værtssamf undets sprog og til, hvordan man gør almindelige ting. Et 
andet vigtigt forhold er, at de sommetider i kke har de samme rettigheder og pligter som EU-
statsborgere. Tredjelandsstat sborgere kan således idømme s strenge straffe, som i nogle 
tilfælde omfatter inddragelse af oph oldsretten, hvis de ikke overhol der de regler og følger de 
procedurer, som gælder for dem. 
1.2. Vejen frem 
De fælles grundprincipper, som Rådet og repræs entanterne for medlem sstaternes regeringer 
vedtog på RIA-Rådets møde den 19. november  2004, understreger behovet for en samlet 
strategi for integration. Det fastslås, at der ikke blot i medlem sstaterne, men også på 
europæisk plan skal gøres en indsats for at sikre,  at fokus på integration er et centralt element 
i forbindelse med fastlæggelsen og gennemførelse n af forskellige politikker, samtidig med at 
der udvikles en specifik politik for inte gration af tredjela ndsstatsborgere.  
                                                 
53 KOM(2004) 508 endelig af 16.7.2004. 
 
DA 101   DA I principperne understreges det, at "såfremt en medlemsstat i kke udvikler og gennemfører en 
vellykket integrationspolitik, kan det få negative fø lger for andre medlemsstater", og at det er 
i alle medlemsstaternes interesse, at hver enkelt  medlemsstat anlægger effektive integrations-
strategier. 
Kommissionen indledte en række pilotprojekter  om integration (INTI) i 2002. Disse initiativer 
var begrænset af den beskedne margen, som var til rådighed under udgiftsområde 3 i de 
finansielle overslag, som løber indtil udgangen  af 2006. Da projekterne har været yderst 
vellykkede, fremsatte Kommissionen idéen om en  "integrationsfond" på en tværministeriel 
konference om integration under det nederlandske formandskab. 
1.3. Fondens mål 
I overensstemmelse med de fælles grundprincippe r er de seks vigtigste politikmål, som 
fonden bidrager til: 
1. at lette tilrettelæggelsen og gennemførelsen af indrejsepr ocedurer for migranter ved 
at styrke deres integrationskomponent og foregribe tredjelandsstatsborgeres behov 
2. at bidrage til tilrettelæggelsen og genne mførelsen af introduktionsprogrammer og 
-aktiviteter for tredjelandsstatsborge re gennem kapacitetsopbygning og udvikling og 
gennemførelse af politikker (fælles grundprincip nr. 4) 
3. at øge tredjelandsstatsborgernes deltagelse  i det civile, kulture lle og politiske liv i 
værtssamfundet for at tilskynde dem til at blive aktive medborgere og til at anerkende de grundlæggende værdie r (fælles grundprincip nr. 7) 
4. at forbedre evnen hos de offentlige og priv ate tjenesteydere i medlemsstaterne til at 
interagere med tredjelandsstatsborgere og deres organisationer og til at opfylde 
behovene hos forskellige grupper af tredje landsstatsborgere på en bedre måde 
5. at forbedre værtssamfundets evne til at tilpasse sig til den stigende mangfoldighed 
ved at gennemføre integrationsforans taltninger, som er målrettet mod 
værtsbefolkningen (fælles grundprincip nr. 1) 
6. at øge medlemsstaternes evne til at udvikle, overvåge og evaluere 
integrationspolitikkerne. 
Ud over en solidaritetsmekanisme omfatter f onden også en politikramme, som skal støtte 
udvekslingen af erfaringer og bedste praksis og samarbejdet mellem medlemsstaterne på 
initiativ af Kommissionen (fællesskabsforanstaltni nger"), især for at vide reføre den støtte til 
en mere struktureret politikudvik ling, som blev indledt af INTI. 
1.4. Komplementaritet med Den Europæiske Socialfond 
I meddelelsen af 14. juli 2004 om de finansielle overslag hedder det: " Gennemførelsen af en 
fælles indvandringspolitik forudsætter også, at EU reagerer på en over bevisende måde på det 
flerdimensionale spørgsmål om integrer ing af statsborgere fra tredjelande . Dette indebærer, 
at der lægges større vægt på øget deltagelse af migranter i de ak tiviteter, der gennemføres af 
Den Europæiske Socialfond (…). For foranstaltnin ger, der ikke er omfattet af ESF, såsom 
deltagelse i det civile og det po litiske liv, respekt for divers itet og civilt medborgerskab eller 
 
DA 102   DA foranstaltninger over for asyl ansøgere inkl. netværksarbejde, standarder (benchmarking) og 
udvikling af indikatorer på disse områder,  vil der blive sikret finansiering under 
udgiftsområde 3 [i de finansielle overslag] ". 
Med henblik på at udvikle denne reaktion fremla gde Kommissionen sit forslag til en revideret 
Europæisk Socialfond (herefter kaldet ESF) de n 14. juli 2004. I forslaget anføres det, at ESF 
skal støtte specifikke foranstaltn inger, der kan fremme den social e integrering af migranter og 
øge disses muligheder for beskæftigelse, he runder rådgivning og sprogundervisning samt 
anerkendelse af kompetence, de r er erhvervet i et andet land, og fremme diversitet på 
arbejdspladsen og bekæmpelse af forskels behandling. Desuden omfatter den europæiske 
beskæftigelsesstrategi og den sociale integrati onsproces også specifikke mål for integration af 
migranter på arbejdsmarkedet og for fremme af deres adgang til grundlæggende rettigheder, tjenester og ressourcer. Endelig har direktiv erne om ligebehandli ng siden 2000 udgjort en 
juridisk ramme, som sikrer, at enhver fo rm for racisme og forskelsbehandling af 
tredjelandsstatsborgere er forbudt. 
Dette instrument skal støtte komplementær e aktiviteter vedrørende integration af 
tredjelandsstatsborgere, som ikke  er omfattet af ESF. Det er  målrettet mod specifikke behov 
på integrationsområdet, som følger af udvi klingen af den fælles indvandringspolitik.  
Ved at indføre et særskilt instrument, som er  målrettet mod tredjelandsstatsborgere og 
forbundet med solidaritet på gru ndlag af den relative andel af tredjelandsstatsborgere i 
medlemsstaterne, kan man tage fat på en række  specifikke udfordringe r, som hænger sammen 
med den manglende integration af  indvandrerne. Instrumentet vi l specielt få indflydelse på 
tredjelandsstatsborgeres mulighede r for at opfylde værtslandets integrationskrav, give adgang 
til omfattende samfundsundervisning og sikre, at indvandrerne har mulighed for at blive integreret i andre aspekter af samfundet end ar bejdsmarkedet, specielt for dem, som ikke 
arbejder eller har lov til at arbejde. Det afspejler tankegang en i det fælles grundprincip nr. 4, 
hvor Rådet kræver introduktionspr ogrammer, der fokuserer på at samle de bedst egnede 
værktøjer til at indlede integrationsprocessen. Hvis indvandrerne følger sådanne programmer, 
vil de hurtigt kunne finde en plads på centr ale områder som arbejde, bolig, uddannelse og 
sundhed, og den mere langsigtede proces med normativ tilpasning til det nye samfund vil 
lettere kunne indledes. 
Grundene til, at dette instrume nt supplerer ESF, er beskre vet nærmere i den udvidede 
konsekvensanalyse. 
I Kommissionens meddelelse om migration, integr ation og beskæftigelse og i årsrapporten om 
migration og integration understreges det, at en mainstreaming-strategi ikke er nok til at sikre 
en vellykket integration i alle aspekter af samfundet og til at  skabe et samfund med social 
sammenhængskraft, hvor indvandrerne føle r sig hjemme. Det er nødvendigt med et 
instrument, som specielt er målrettet mod tr edjelandsstatsborgere, og som opfylder deres 
særlige behov, som et supplement til den indsat s, der gøres under ESF på dette område. 
For at sikre, at der er overensstemmelse melle m dette instrument og ESF, er der indført en 
række mekanismer, som skal forhindre overlapni nger, både på EU-plan og på nationalt plan; 
bl.a. er de nationale gennemførelsesmyndighede r forpligtet til at koor dinere deres program-
mering for de respektive fonde. 
 
DA 103   DA 2. EVALUERINGER  
Kommissionen har foretaget en forudgående evaluering, som vedlægges dette forslag. 
3. RETSGRUNDLAG OG BEGRUNDELSE FOR POLITIKINSTRUMENTET  
3.1. Valg af retsgrundlag 
Det foreslåede retsgrundlag for denne rådsbe slutning er artikel 6 3, nr. 3), fordi denne 
lovgivning omfatter "foranstaltnin ger vedrørende indvandringspol itikken" inden for området 
"betingelser for indrejse og ophold og standard er for procedurer for medlemsstaternes 
udstedelse af langtidsvisa og ophol dstilladelser, bl.a. med henb lik på familiesammenføring" 
(artikel 63, nr. 3), litra a)). 
Fordi forslaget er baseret på EF-traktatens afsnit IV (visum, asyl , indvandring og andre 
politikker i forbindelse med de n fri bevægelighed for persone r), skal det fremlægges og 
vedtages i overensstemmelse med protokollern e om Det Forenede Kongeriges, Irlands og 
Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til Amsterdam-traktaten. Det Forenede Kongerige 
og Irland har muligheden for at benytte sig af deres "opt in"-ret i forbindelse med denne 
foranstaltning. Danmark deltager ikke i ve dtagelsen af denne be slutning, som ikke er 
bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. 
Solidaritet ved fordelingen af midlerne 
For det første vil medlemsstaterne få tildelt et  fast beløb hvert år som udtryk for, at mange 
medlemsstater (og specielt de nye medlemsstat er) vil være nødt til at foretage en række 
strukturinvesteringer for at si kre en vellykket integration af tredjelandsstatsborgere. Dette 
beløb vil være højere for perioden 2007-2013 fo r de stater, som tiltrådte Den Europæiske 
Union den 1. maj 2004. Beløbet vil også være høje re for stater, der tiltræder Den Europæiske 
Union i perioden 2007-2013, for den resterende del af perioden  2007-2013, at regne fra året 
efter deres tiltrædelse. 
For det andet vil hovedparten af de midler, so m medlemsstaterne får tildelt, som udtryk for 
idéen om solidaritet blive fordelt på grundlag  af en fordelingsnøgle, der er baseret på 
medlemsstaternes relative andel af det samled e antal tredjelandsstatsborgere med lovligt 
ophold i EU. Fordelingsnøglen har to kompone nter: Den ene vedrører oplysninger om 
bestande, mens den anden vedr ører oplysninger om strømme af  tredjelandsstatsborgere. Med 
hensyn til den første komponent tager man gennemsnittet af det samlede antal tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i den pågældende medlemsstat i en treårig periode 
for at udjævne tilfældige, ikke -repræsentative stigninger eller fald. Med hensyn til den anden 
komponent beregnes det samlede antal tredjelandsst atsborgere, som i de sidste tre år har fået 
tilladelse til at opholde sig på medlemsstaternes område (enten efter national lovgivning eller 
fællesskabslovgivningen). Det samlede tal svarer st ort set til det antal personer, som vil kunne 
nyde godt af integrationsforanstaltninge r for nyankomne under forudsætning af, at 
introduktionsprogrammer og andre "velkomstaktivitet er" kan finde sted ef ter det år, hvor de 
pågældende fik indrejsetilladel se, og kan omfatte en række ku rser, som løber over en periode 
på et eller to år. 
Da Kommissionen foreslår, at f onden hovedsagelig skal fokusere  på tredjelandsstatsborgere, 
som er ankommet for nylig, og som af en medlemsst at har fået tilladelse til at opholde sig på 
 
DA 104   DA dens område ("nyankomne"), vil den anden ko mponent være den vigtigste, og den vægtes 
derfor højere end den første (60 %). Formålet er , at fonden især skal støtte de medlemsstater, 
som først for nylig er begyndt at tage imod migranter, eller som sandsynligvis vil blive 
indvandringslande i den periode, som disse finansielle oversl ag omfatter. Den vægt, som 
lægges på nyankomne, bør tages op til fornyet overvejelse. 
Kombinationen af disse kriterier for fordeling af  midlerne vil sikre, at metoden for fordeling 
af midlerne tager tilstrækkelig t hensyn til de udviklinger, der sker (f.eks. i forbindelse med 
ændringer i indvandringspolitikke rne), så der kan træffes korri gerende foranstaltninger med 
støtte fra fonden. 
Med hensyn til komponenten vedrørende st rømme er det nødvendigt at udelukke visse 
kategorier af tredjelandsstats borgere fra beregningsmetoden, såsom studerende, forskere, 
sæsonarbejdere og personer, hvis status ændr es, eller som får forlæ nget den opholdstilladelse, 
de tidligere har fået. 
Personer, som nyder international beskyttelse, medtages ikke i nogen af komponenterne, da de 
er omfattet af Den Europæiske Flygtningefond.  På den anden side kan personer, som får 
humanitær opholdstilladelse (f.eks. af lægelige år sager), medtages, da de ikke er omfattet af 
EFF. 
Dette hindrer ikke medlemsstaterne i at fina nsiere foranstaltninger, som (også) omfatter 
studerende, forskere og sæsonarbejdere. 
3.2. Foranstaltninger under fonden 
I betragtning af f ondens generelle mål, nemlig at bidrage til gennemførelsen af de nationale 
integrationspolitikker i overensstemmelse med de fælles grundprincipper, foreslår 
Kommissionen, at fonden hovedsagelig ge nnemføres ved delt forvaltning med 
medlemsstaterne. Det vil gøre det muligt at målre tte den finansielle støt te i overensstemmelse 
med den konkrete situation og de konkrete behov i hver medlemsstat. 
For at sikre, at midlerne anve ndes så effektivt som muligt, indeholder forslaget desuden meget 
detaljerede bestemmelser om de operationelle  mål, som skal nås, og de former for 
foranstaltninger, som anses for at bidrage til disse mål. 
3.3. Programmering 
Programmeringen foregår på et flerårigt grund lag og omfatter to programmeringsperioder: 
2007-2010 og 2011-2013. 
Programmeringen finder sted i to etaper: Flerårig programmering (på politisk plan): På grundlag af de strategi ske retningslinjer, som 
Kommissionen har vedtaget, og under hensyntagen til en an alyse af mangler og behov 
udarbejder hver medlemsstat et nationalt flerår igt program, der indeholder prioriteterne og en 
handlingsstrategi, som skal forhandles  med Kommissionen, og som udgør rammen for 
forberedelsen af indsatsen. 
Årlig programmering (på operationelt plan): På  grundlag af den fastlagte strategi og den 
fordeling af midlerne, som man er nået frem ti l ved at anvende klart definerede kriterier, 
vedtager Kommissionen et årligt program for hver medlemsstat. 
 
DA 105   DA 3.4. Økonomisk forvaltning og kontrol 
Med hensyn til delt forvaltni ng er et af hovedmålene for den fremtidige lovgivningspakke for 
programmeringsperioden 2007-2013 klart at afgrænse rammer ne for, arten af og 
ansvarsfordelingen mellem de forskellige ak tører, der medvirker ved gennemførelsen af 
fællesskabsbudgettet, på grundlag af er faringerne med den nuværende lovgivning. 
3.5. Forvaltnings- og kontrolsystemer 
Beslutningen øger sammenhængen og gennemsigtig heden i den overordne de arkitektur for 
fondens forvaltnings- og kontrolsystemer: 
• sammenhængen, fordi det klart fastsættes, at det er de samme mindstekrav, der gælder for 
kontrol- og revisionssystemerne på  alle niveauer i processen og for de forskellige aktørers 
respektive opgaver og forpligtelser 
• gennemsigtigheden, fordi det er nødvendigt, at de  forskellige aktører, der er omfattet af 
kontrollen, får kendskab til resultaterne af de  andre aktørers kontro l med henblik på at 
forbedre systemets effektivit et og overordnede balance. 
I beslutningen fastlægges der en række grundl æggende fælles minimumsbetingelser, som alle 
systemer for forvaltning og intern kontrol, de r berøres af forvaltni ngen af fonden, skal 
overholde. Med henblik herpå skal medlemsstater ne give sikkerhed for, at forvaltnings- og 
kontrolsystemerne fungerer effektivt: 
• ved hver flerårig periodes be gyndelse via en udtalelse om systemet fra et uafhængigt 
revisionsorgan 
• hvert år via en udtalelse fra revisionsm yndigheden, underbygget af en årlig kontrolrapport 
og en erklæring om den endelige udgiftsanm eldelse, som vedlægges den endelige rapport 
om gennemførelsen af de årlige programmer. 
Additionalitetsprincippet - ifølge  hvilket EU's midler skal supplere, men ikke erstatte 
nationale midler - vil fortsat være et centralt pr incip. Det er op til medlemsstaterne at sikre, at 
additionalitetsprincippet anvende s i forbindelse med fonden. 
I beslutningen foreslås det at indføre en  procedure for afbrydelse og suspension af 
betalingerne, hvis der er alvo rlige problemer på det tidsp unkt, hvor betalingsanmodningen 
indgives. 
4. SUBSIDIARITET OG PROPORTIONALITET  
Subsidiaritet 
Det grundlæggende princip er stadig, at medl emsstaterne har ansvaret for udvikling og 
gennemførelse af integrationsstrategier. Men medlemsstaternes indsats for at gennemføre de 
fælles grundprincipper kan støttes af en fond på  grund af disse politikkers  indvirkning på de 
andre medlemsstater. De foranstaltninger, som de r ydes støtte til, skal  derfor være klart 
identificeret, være forbundet med objektive for hold i de enkelte stater og give Fællesskabet 
som helhed en merværdi. 
 
DA 106   DA Proportionalitet 
Beslutningen vil gøre det muligt at yde finansiel bistand fra fonden til en række 
foranstaltninger, som bidrager operationelt til en række udpegede specifikke mål, mens det 
overlades til medlemsstaterne at  udvælge foranstaltningerne og at bestemme, hvordan de skal 
gennemføres inden for rammerne af de ordninge r, der udformes i samråd med Kommissionen. 
Desuden bør anvendelsen af fællesskabsbevil lingerne være underlagt præcise og ensartede 
regler, der fastsættes i en rådsbeslutning, som udgør det rette instrume nt til gennemførelse af 
fællesskabsprogrammer. 
5. BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER  
Det beløb, som Kommissionen har foreslået afsat til fonden for perioden 2007-2013 under de 
finansielle overslag, er  på 1 771 mio. EUR. 
 
DA 107   DA 2005/0048 (CNS) 
Forslag til 
RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for 
perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om so lidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 63, 
nr. 3), litra a), 
under henvisning til forslag fra Kommissionen54, 
under henvisning til udtalelse  fra Europa-Parlamentet55, 
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg56, 
under henvisning til udtal else fra Regionsudvalget57, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Med henblik på gradvis at indføre et områ de med frihed, sikkerhed og retfærdighed 
skal der ifølge traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedtages 
foranstaltninger, der skal sikre fri bevæge lighed for personer og i forbindelse hermed 
ledsageforanstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre grænser, asyl og indvandring, 
og foranstaltninger vedrørende asyl, indvandr ing og beskyttelse af tredjelandsstatsbor-
geres rettigheder. 
(2) Det Europæiske Råd udtalte på sit særlig e møde i Tammerfors den 15. og 16. oktober 
1999, at Den Europæiske Union skal sikre en retfærdig behandling af 
tredjelandsstatsborgere, so m opholder sig lovligt på medlemsstaternes område. En 
mere effektiv integrationspolitik bør si gte mod at indrømme dem rettigheder og 
pligter, der kan sammenlignes med dem, de r gælder for EU-borgere. Den bør også 
fremme ikke-forskelsbehandling i det økonomiske, sociale og kulturelle liv og 
udforme foranstaltninger til bekæ mpelse af racisme og fremmedhad. 
(3) Integration af tredjelandsstatsb orgere i medlemsstaterne er et  vigtigt led i den styrkelse 
af den økonomiske og sociale samhørighed, der som anført i traktaten er et af 
Fællesskabets grundlæggende mål. 
                                                
 
54 EUT C ... 
55 EUT C … 
56 EUT C ... 
57 EUT C ... 
 
DA 108   DA (4) I Haag-programmet af 4. og 5. november 2004 understreger Det Europæiske Råd, at 
det for at nå målet om stabilitet og samhør ighed i medlemsstaternes samfund er vigtigt 
at udvikle effektive politikker. Det unders treger behovet for en mere omfattende 
koordinering af de nationale integrationspo litikker på grundlag af en fælles ramme og 
opfordrer medlemsstaterne, Rådet og Komm issionen til at fremme den strukturelle 
udveksling af erfaringer og opl ysninger om integration. 
(5) I overensstemmelse med Haag-programmet fastlagde Rådet for Den Europæiske 
Union og repræsentanterne for medlem sstaternes regeringer den 19. november 2004 
"fælles grundprincipper for politikken for inte gration af indvandrere i Den Europæiske 
Union". De fælles grundprincipper bistår medlemsstaterne, når de skal udforme 
integrationspolitikker, ved at tilbyde dem en række velgennemtænkte, vejledende 
grundprincipper, på baggrund af hvilke de kan bedømme og vurdere deres egen indsats. 
(6) De fælles grundprincipper supplerer og styr ker de eksisterende lovgivningsmæssige 
rammer vedrørende bl.a. ligestilling melle m mænd og kvinder, ikke-diskrimination og 
social integration, Den Europæiske Menne skerettighedskonvention og de fællesskabs-
instrumenter, som indeholder bestemmelser om integration, såso m de rådsdirektiver, 
som danner rammen om en fælles indvandrings politik på grundlag af traktaten om 
oprettelse af Det Europæiske Fælless kab, særlig artikel 63, nr. 3) og 4). 
(7) Rådet understregede i sine konklusioner om  integration fra mødet den 14. oktober 
2002, at nyankomne indvandrere bør have hu rtig og relevant adgang til oplysninger 
om deres værtsland, og at  der bør organiseres sprogkur ser i overensstemmelse med 
national lovgivning. Rådet finde r det ligeledes vigtigt, at nationale ordninger 
tilskynder tredjelandsstatsborgere til at  deltage aktivt i samfundslivet og på 
arbejdsmarkedet i overensstemmelse me d national lovgivning. Medlemsstaternes 
integrationspolitikker forudsætter en samor dnet aktion af regeringerne, regionale og 
lokale myndigheder, migrantorganisati oner og ikke-statslige  organisationer, 
arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet. 
(8) Hvis en medlemsstat ikke udvikler og gennemf ører integrationspolitikker, kan det på 
forskellige måder have negative indvir kninger på andre medlemsstater og Den 
Europæiske Union. 
(9) For at understøtte integr ationsprogrammerne opførte  budgetmyndigheden særlige 
bevillinger på De Europæiske Fælle sskabers almindelige budget fra 2003 til 2005 til 
finansiering af forberedende forans taltninger vedrørende integration. 
(10) I overensstemmelse med konklusionerne om integration fra 2002 foreslog 
Kommissionen i sin meddelelse af 14. juli 2004 om de finansielle overslag , at der bør 
lægges større vægt på øget deltagelse af mi granter inden for rammerne af aktiviteterne 
i Den Europæiske Socialfond (herefter kaldet  ESF). I sit forslag til ESF for perioden 
2007-2013 anførte Kommissionen, at ESF skal støtte specifi kke foranstaltninger, der 
kan fremme integration af migranter og øge disses muligheder for beskæftigelse, 
herunder rådgivning og sprogundervisning samt  anerkendelse af kompetence, der er 
erhvervet i et andet land, og fremme divers itet på arbejdspladsen og bekæmpelse af 
forskelsbehandling. 
 
DA 109   DA (11) I lyset af disse forberedende foranstaltn inger og under henvisning til Kommissionens 
meddelelser om indvandring, inte gration og beskæftigel se og den første årsrapport om 
indvandring og integration anses det desuden for at være nødvendigt fra 2007 at give 
Fællesskabet et særligt instrument, som sk al bidrage til medlemsstaternes nationale 
indsats for at udvikle og gennemføre integr ationspolitikker, so m gør det muligt for 
tredjelandsstatsborgere med fo rskellig kulturel, religiøs, sproglig og etnisk baggrund at 
falde til og deltage aktivt i alle aspekter af de europæiske samfund i overensstemmelse med de fælles grundprincipper og som et supplement til ESF. 
(12) For at sikre, at Fællesskabets indsats for integration af tredje landsstatsborgere er 
sammenhængende, bør de foranstaltninger,  som finansieres under dette instrument, 
være specifikke og supplere de foranstaltninger, som finansieres under ESF. I den forbindelse vil der blive udviklet specifikke  fælles programmeringsforanstaltninger for 
at sikre, at Fællesskabets indsats for integr ation af tredjelandsstatsborgere via ESF og 
dette instrument er sammenhængende. 
(13) Da dette instrument og ESF forvaltes ved delt forvaltning med medlemsstaterne, bør 
der også på nationalt plan træffes fora nstaltninger til at sikre sammenhæng i 
gennemførelsen. Med henblik herpå bør det kræves, at de myndigheder i 
medlemsstaterne, som er ansvarlige for genne mførelsen af dette instrument, etablerer 
ordninger for samarbejde og koordinering me d de myndigheder, som medlemsstaterne 
har udpeget til at forvalte gennemførelsen af ESF, og sikrer, at foranstaltningerne under denne fond er specifikke og supplerer de foranstaltni nger, som finansieres under 
ESF. 
(14) Dette instrument skal indgå i en samm enhængende ramme kaldet det generelle 
program om solidaritet og fo rvaltning af migrationsstrø mme, som har til formål at 
sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den 
finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltning af EU's ydre 
grænser og gennemførelsen af fælles po litikker for asyl og indvandring, som er 
udviklet i overensstemmelse med afsnit IV i tr aktaten om oprettelse af Det Europæiske 
Fællesskab. 
(15) Fondens støtte vil være mere effektiv og mere  målrettet, hvis samfinansieringen af de 
støtteberettigede foranstaltninger baseres på strategiske flerårige programmer og på 
dertil knyttede årlige arbejdsprogramme r, som hver medlemsstat udarbejder i 
samarbejde med Kommissionen. 
(16) På grundlag af de strategisk e retningslinjer, som vedtag es af Kommissionen, bør hver 
medlemsstat udarbejde et flerårigt program meringsdokument, der tager hensyn til dens 
situation og behov og beskriver dens udvi klingsstrategi, som forhandles med og 
godkendes af Kommissionen og udgør rammen for udarbejdelsen af de årlige 
programmer. 
(17) Den flerårige programmering bør si gte på at føre fondens mål ud i livet ved at sikre, at 
de nødvendige økonomiske midler er t il rådighed, og at Fællesskabets og 
medlemsstaternes fælles indsats er sammenhængende og kontinuerlig. 
(18) Ud over de særlige foranstaltninger, som træffes for at sikre sammenhæng med ESF, 
bør programmeringen sikre, at fonden koordineres med de andre eksisterende 
 
DA 110   DA finansielle instrumenter, såsom Den Eur opæiske Flygtningefond, Fonden for De Ydre 
Grænser, Den Europæiske Tilbagesen delsesfond og Progress-programmet. 
(19) I forbindelse med delt forvaltning, jf. arti kel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning 
(EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordninge n vedrørende De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget58, bør der fastsættes betingelser, som 
gør det muligt for Kommissionen at påtage sig sit ansvar for gennemførelsen af De 
Europæiske Fællesskabers almindelige budget,  og forpligtelserne i forbindelse med 
medlemsstaternes samarbejde bør præciseres . Ved at anvende disse betingelser vil 
Kommissionen kunne sikre sig, at medlemsstat erne anvender fonden lovligt og korrekt 
og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk  forvaltning, jf. 
finansforordningens artikel 27. 
(20) For at sikre en reel økonomi sk virkning må bidragene fra fonden i henhold til denne 
beslutning ikke erstatte offentlige udgifter i medlemsstaterne. 
(21) Der bør indføres objektive kriterier for fordelingen af midlerne mellem 
medlemsstaterne. Disse kriterier bør tage hensyn til det samlede antal tredjelandsstatsborgere me d lovligt ophold i medlemsstat erne og det samlede antal 
nyankomne tredjelandsstatsborge re over en given referen ceperiode. Hovedvægten bør 
lægges på nyankomne, især som udtryk for be hovet for at støtte de medlemsstater, 
som først for nyligt er begyndt at tage im od migranter, eller som sandsynligvis vil 
blive indvandringslande i den periode, so m disse finansielle overslag omfatter. 
Kriterierne bør tages op til fornyet overvejelse. 
(22) Som led i den tekniske bistand bør dette in strument yde støtte til evalueringer, 
forbedring af den administrative kapacitet i forbindelse med forvaltningen af fonden, 
undersøgelser, pilotprojekter og erfaringsudve kslinger, som navnlig tager sigte på at 
fremme nyskabende metoder og praksis. 
(23) Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltn inger til at sikre, at forvaltnings- og 
kontrolsystemet fungerer effektivt. Med henbl ik herpå er det nødvendigt at fastsætte 
en række overordnede principper og nødvendi ge funktioner, som alle programmerne 
skal opfylde. 
(24)  Det er nødvendigt at fastsætte, at der i hver medlemsstat skal udpeges én myndighed, 
som er ansvarlig for forvaltningen af fondens  aktiviteter, og at pr æcisere dens ansvar. 
Der bør også fastsættes bestemmelser om udpegning af revisionsmyndigheden og om 
dennes funktioner. Desuden er det for at sikre ensartede kval itetsstandarder for 
godkendelse af udgiftsanmeldelser, før di sse sendes til Kommissionen, og for at 
præcisere arten og kvaliteten af de oplysni nger, som udgiftsanmeldelserne er baseret 
på, nødvendigt at fastsætte bestemmels er om udpegning af godkendelsesmyndigheden. 
(25) I overensstemmelse med subsidiaritetsprin cippet og proportionalitetsprincippet har 
medlemsstaterne det primære ansvar fo r gennemførelsen af og kontrollen med 
aktiviteterne. 
                                                
 
58 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
 
DA 111   DA (26) Medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer, 
godkendelse af udgifter og forebyggelse, afsl øring og korrektion af uregelmæssigheder 
og overtrædelser af fællesskabsl ovgivningen bør fastlægges for at sikre en effektiv og 
korrekt gennemførelse af deres flerårig e og årlige programmer. Navnlig med hensyn 
til forvaltning og kontrol er det nødvendigt  at fastlægge, hvordan medlemsstaterne 
sikrer, at systemerne er indfør t og fungerer tilf redsstillende. 
(27) Uden at dette berører Kommissionens be føjelser vedrørende finanskontrol, bør 
samarbejdet mellem medlemsstaterne og Ko mmissionen på dette område udbygges, og 
der bør fastsættes kriterier, som gør de t muligt for Kommissionen i sammenhæng med 
sin strategi for kontrol med de nationa le systemer at fastlægge, hvilket 
sikkerhedsniveau den kan opnå hos de nationale revisionsorganer. 
(28) Ud over suspension af betalinger, når der konstateres mangler ved forvaltnings- og 
kontrolsystemerne, bør der kunne træffes fora nstaltninger, som gør det muligt for den 
anvisningsberettigede ved delegation at susp endere betalinger, hvis der er tvivl om, 
hvorvidt disse systemer fungerer på en fo rsvarlig måde, eller for Kommissionen at 
foretage et fradrag i betalingerne, hvi s den pågældende medlemsstat ikke har 
gennemført alle de tilbageværende foransta ltninger i en korriger ende handlingsplan. 
(29) Effektiviteten og virkningen af de foranstaltn inger, som fonden støtter, afhænger også 
af evalueringen af disse foranstaltninge r. Det er nødvendigt at formalisere 
medlemsstaternes og Kommissionens respek tive ansvar på dette område og de 
ordninger, der skal sikre, at  evalueringen er pålidelig. 
(30) Foranstaltningerne bør evalueres med he nblik på en midtvejsrevision og en 
konsekvensanalyse, og evalueringsproces sen bør integreres i opfølgningen af 
projekterne. 
(31) I denne beslutning fastlægges der for hele programmets varighed en finansiel ramme, 
der skal udgøre det primære referenceg rundlag for budgetmyndigheden, jf. punkt 33 i 
den interinstitutionelle afta le af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og 
Kommissionen om budgetdi sciplin og forbedring af budgetproceduren59.  
(32) Målene for den foreslåede foranstaltni ng, nemlig at fremme integration af 
tredjelandsstatsborgere i væ rtssamfundene i medlemsstater ne inden for rammerne af 
de fælles grundprincipper, kan ikke i tilstræ kkelig grad opfyldes af medlemsstaterne 
og kan derfor på grund af foranstaltninge ns omfang og virkninger bedre gennemføres 
på fællesskabsplan, og Fællesskabet kan derfor  træffe foranstaltninger i overensstem-
melse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne be slutning ikke ud over, hvad 
der er nødvendigt for at nå dette mål.  
(33) De foranstaltninger, der er nødvendige fo r gennemførelsen af denne beslutning, bør 
vedtages i overensstemmelse med Rådets  afgørelse 1999/468/EF  af 28. juni 1999 om 
fastsættelse af de nærmere vi lkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der 
tillægges Kommissionen
60. 
                                                 
59 EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. 
60 EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 
 
DA 112   DA (34) I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag 
til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagel sen af denne beslut ning, som ikke er 
bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark - 
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
KAPITEL I 
EMNE, MÅL OG FORANSTALTNINGER  
Artikel 1 
Emne og anvendelsesområde 
Ved denne beslutning oprettes Den Eu ropæiske Fond for Integration af 
Tredjelandsstatsborgere, herefter kald et "fonden", for perioden 1. januar 2007 til 
31. december 2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme med henblik på at bidrag e til en styrkelse af området med frihed, 
sikkerhed og retfærdighed og mere generelt bi drage til gennemførelsen af Den Europæiske 
Unions mål. 
I denne beslutning fastlægges de mål, so m fonden bidrager til, betingelserne for 
gennemførelsen af fonden, de disponible finansie lle midler og kriterierne for fordelingen af 
disse midler. 
Desuden fastlægges forvaltningsreglerne for fo nden, herunder reglerne for den finansielle 
forvaltning, og overvågnings- og  kontrolordninger, som er base ret på en ansvarsfordeling 
mellem Kommissionen og medlemsstaterne. 
Artikel 2 
Fondens generelle mål 
1. Fondens generelle mål er at støtte medlem sstaternes indsats for at gøre det muligt for 
tredjelandsstatsborgere med fo rskellig kulturel, religiøs, sproglig og etnisk baggrund 
at falde til og deltage aktivt i alle aspekt er af de europæiske samfund med hensyn til 
indrejseprocedurer, grundl æggende introduktionsprog rammer og –aktiviteter, 
deltagelse i det civile og politiske liv, respekt for mangfoldighed og civilt 
medborgerskab. 
2. For at fremme det mål, som er omhandlet  i stk. 1, bidrager fonden til udviklingen af 
nationale strategier for integration af tred jelandsstatsborgere, der tager hensyn til de 
fælles grundprincipper for politikker for inte gration af indvandrere i Den Europæiske 
Union, som blev vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes 
regeringer den 19. november 2004.  
3. Fonden bidrager til finansieringen af te knisk bistand på me dlemsstaternes eller 
Kommissionens initiativ. 
 
DA 113   DA Artikel 3 
Specifikke mål 
Fonden bidrager til følgende specifikke mål: 
a) at lette tilrettelæggelsen og gennemførel sen af indrejseproced urer for migranter 
b) at bidrage til tilrettelæggelsen og ge nnemførelsen af introduktionsprogrammer og 
-aktiviteter for tredjelandsstatsborgere, som sigter mod at introducere nyankomne 
tredjelandsstatsborgere til værtssamfundet og gøre det muligt for dem at erhverve en 
grundlæggende viden om værtssamfundets  sprog, historie, institutioner, 
socioøkonomiske forhold, kulturliv og grundlæggende normer og værdier 
c) at øge tredjelandsstatsbor geres deltagelse i det civile, kulturelle og politiske liv i 
værtssamfundet og forbedre dialogen mellem forskellige grupper af tredjelandsstatsborgere, de offentlige m yndigheder og civilsamfundet for at tilskynde 
dem til at blive aktive medborgere og anerkende de grundlæggende værdier  
d) at forbedre evnen hos tjenesteyderne i medlemsstaterne til at interagere med 
tredjelandsstatsborgere og de organisatione r, som repræsenterer migranter, og til at 
opfylde behovene hos forskellige grupper af tredjelandsstatsborgere, herunder 
kvinder og børn, på en bedre måde 
e) at forbedre værtssamfundets evne til at tilpasse sig til den stigende mangfoldighed 
ved at gennemføre integrationsforans taltninger, som er målrettet mod 
værtsbefolkningen, og dermed understrege, at der kræves en tovejsproces, hvis 
integrationen skal lykkes, under hensyntag en til udviklingerne inden for mangfoldig-
hedsledelse 
f) at øge medlemsstaternes evne  til at udvikle, overvåge og evaluere integrationspolitik-
kerne for tredjelandsstatsborgere. 
Artikel 4 
Støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
1. Med hensyn til det mål, som er fastsa t i artikel 3, litra a), støtter fonden 
foranstaltninger i medlemsstaterne, der: 
a) gør det lettere for medlemsstaterne at udvikle indrejseprocedur er ved at støtte 
høringen af relevante parter og eksper trådgivning eller informationsudveksling 
om metoder, som sigter mod specifikke  nationaliteter eller kategorier af 
tredjelandsstatsborgere 
b) gør disse procedurer mere effektive og lettere tilgængelige for 
tredjelandsstatsborgere gennem anvende lse af brugervenlig kommunikations- 
og informationsteknologi, bl.a. til informationskampagner og udvælgelses-
procedurer 
 
DA 114   DA c) forbereder tredjelandsstatsborgere, som har fået indrejsetilladelse, på at blive 
integreret i værtssamfundet på en bedr e måde ved at støtte foranstaltninger 
forud for afrejsen, såsom informationspakker og omfattende samfundsunder-visning i hjemlandet. 
2. Med hensyn til det mål, som er fast sat i artikel 3, litra  b), støtter fonden 
foranstaltninger i medlemsstaterne, der: 
a) udvikler og forbedrer kvaliteten af introduktionsprogrammer og –aktiviteter for 
nyankomne tredjelandsstatsbor gere på lokalt og regionalt  plan med særlig vægt 
på samfundsundervisning 
b) styrker introduktionsprogrammernes og –aktiviteternes mulighed for at nå ud 
til bestemte grupper, såsom personer, der forsørges af tredjelandsstatsborgere, som underkastes en indrejseprocedure, bør n, kvinder, ældre, analfabeter eller 
handicappede, under hensyntagen til deres sæ rlige behov i lyset af de kriterier, 
som er fastsat for en vellykket genne mførelse af introduktionsprogrammerne 
c) øger fleksibiliteten i introduktions programmer og –aktiviteter vedrørende 
samfundsundervisning, specielt gennem deltidskurser, intensive kurser, fjernundervisnings- og e-læringssystemer eller tilsvarende modeller, som gør 
det muligt for tredjelandsstatsborgere at følge programmerne, samtidig med at de arbejder eller studerer 
d) udvikler og gennemfører introduk tionsprogrammer eller –aktiviteter 
vedrørende samfundsundervisning, der er målrettet mod unge tredjelandsstats-
borgere, og specielt unge, som er a nkommet sent til den pågældende 
medlemsstat, og som har særlige sociale og kulturelle problemer, i forbindelse 
med identitetsspørgsmål og forebygge lse af kriminalitet, herunder 
mentorprogrammer og programmer med rollemodeller. 
3. Med hensyn til det mål, som er fast sat i artikel 3, litra  c), støtter fonden 
foranstaltninger i medlemsstaterne, der: 
a) bidrager til udviklingen af platform e for tværreligiøs og religiøs dialog mellem 
de forskellige samfund og/eller mellem samfundene og de beslutningstagende 
myndigheder for at skabe respekt for medborgerskab og mangfoldighed 
b) øger tredjelandsstatsborgeres deltagelse  i det civile liv og deres rolle som 
aktive medborgere ved at lette deres deltagelse i almene (frivillige) 
organisationer eller ved at støtte udvi klingen og gennemførelsen af specielle 
volontørprogrammer, praktikordninger  og kapacitetsopbygning med henblik 
herpå på lokalt eller regionalt plan 
c) er med til at øge bestemte grupper af tredjelandsstatsborgeres deltagelse i det 
civile liv, f.eks. personer, der forsør ges af tredjelandsstatsborgere, som er 
udvalgt til indrejseprogrammer, børn, kvinder, ældre, analfabeter eller 
handicappede 
d) inden for medlemsstaternes politiske beslutningsproces støtter udviklingen af 
nationale, regionale og lokale rå dgivende fora for høring af 
 
DA 115   DA tredjelandsstatsborgere og udveksling af oplysninger mellem alle relevante 
parter 
e) øger tredjelandsstatsborgere deltagelse i lokale valg og demokratiske processer 
ved at støtte bevidstgørelses- og in formationskampagner og kapacitetsopbyg-
ningsprogrammer med henblik herpå 
f) bidrager til udarbejdelse og forb edring af nationale forberedende 
medborgerskabs- og naturaliseringsprogrammer. 
4. Med hensyn til det mål, som er fast sat i artikel 3, litra  d), støtter fonden 
foranstaltninger i medlemsstaterne, der: 
a) forbedrer tredjelandsstatsborgeres adga ng til tjenesteydere, bl.a. ved at sørge 
for tværkulturelle tolke- og oversætte lsestjenester, mentorprogrammer og 
formidlingstjenester fra repræsentant er for samfundene, ved at udvikle og 
forbedre adgangen til "one-stop-shop"-i nformationssteder og ved at forbedre 
personalets tværkulturelle kompetencer 
b) udvikler og ajourfører omfattende in formationsværktøjer, såsom håndbøger, 
websteder og registre over medarbej dernes kompetence i at håndtere 
mangfoldighed 
c) opbygger holdbare organisationsstruktur er for integration og mangfoldigheds-
ledelse og udvikler metoder for samarb ejde mellem forskellige offentlige 
aktører, som gør det muligt for medarbej derne hurtigt at i ndhente oplysninger 
om erfaringer og praksis andre steder og samle ressourcerne, når det er muligt 
d) styrker mulighederne for at koordinere de nationale integra tionsstrategier for 
tredjelandsstatsborgere på tværs af  de forskellige myndighedsniveauer 
e) indfører og gennemfører ordninger fo r indsamling og analyse af oplysninger 
om behovene hos forskellige kategorier af tredjelandsstatsborgere på lokalt 
eller regionalt plan ved at inddrage fora for høring af tredjelandsstatsborgere og 
for udveksling af oplysninger mellem de inte resserede parter og ved at foretage 
undersøgelser i indvandrersamfunden e af, hvordan disse behov bedst kan 
opfyldes. 
5. Med hensyn til det mål, som er fast sat i artikel 3, litra  e), støtter fonden 
foranstaltninger i medlemsstaterne, der: 
a) fremmer kendskabet i værtssamf undet til indholdet og følgerne af 
introduktionsprogrammerne og –aktivit eterne og indrejseprogrammerne og 
samspillet vedrørende disse programmer med offentlige og private tjenesteydere, arbejdsgivere, herunder  små og mellemstore virksomheder, 
uddannelsesinstitutioner og andre institutioner 
b) øger accepten af migrationsfæ nomenerne og indrejseprogrammer i 
værtssamfundet gennem informationskampagner 
c) bidrager til tilrettelæggelsen af og information om (store) tværkulturelle 
arrangementer, som når ud til speci fikke målgrupper eller den brede 
 
DA 116   DA offentlighed, for så vidt som disse a rrangementer omfatter tværkulturel dialog 
og meningsudvekslinger om det flerkulturelle samfund 
d) fremmer dialogen og udvekslingern e mellem (ungdoms)organisationer fra 
forskellige kulturer 
e) bidrager til, at integrationsspørgsmål til lægges større betydning 
f) øger tredjelandsstatsborgeres deltagels e i udviklingen af sa mfundets svar på 
migrationsfænomenerne 
g) øger private organers rolle med hensyn  til at oplyse om og lede mangfoldighed. 
6. Med hensyn til det mål, som er fastsa t i artikel 3, litra f), støtter fonden 
foranstaltninger i medlemsstaterne, der: 
a) forbedrer evnen til at indsamle, anal ysere og videreformidle statistikker om 
integration af tredjelandsstatsborgere og integrationspolitikker for tredjelandsstatsborgere 
b) bidrager til evalueringen af indva ndrings- og integrationspolitikkerne for 
tredjelandsstatsborgere ved at støtte nationale konsekvensanalyser, ordninger 
for høring af de relevante parter, såsom arbejdsgivere og uddannelsesinstitu-tioner, og evalueringsordninger og overvågningsforanstaltninger 
c) udvikler indikatorer og benchmarking me d henblik på at måle fremskridtene på 
nationalt plan 
d) udvikler test og evalueringsordninge r af høj kvalitet for obligatoriske 
integrationsprogrammer 
e) bidrager til evalueringe n af indrejseprocedurer e ller introduktionsprogrammer 
ved at støtte repræsentative undersøgel ser blandt tredjela ndsstatsborgere, som 
har nydt godt af programmerne, og/el ler blandt releva nte parter, såsom 
virksomheder, ikke-statslige organi sationer og regionale eller lokale 
myndigheder. 
Artikel 5 
Foranstaltninger af interesse for Fællesskabet 
1. På Kommissionens initiativ kan op til 7 % af fondens disponible midler anvendes til 
at finansiere tværnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af interesse for 
Fællesskabet som helhed ("fællesskabsforan staltninger") vedrørende indvandrings- 
og integrationspolitikken og ti ltag, der finder anvendelse på de målgrupper, som er 
omhandlet i artikel 6. 
2. For at være berettiget til støtte sk al fællesskabsforanstaltninger specielt: 
 
DA 117   DA a) fremme samarbejdet på fællesskabspla n om gennemførelsen af fællesskabslov-
givningen og god praksis med hensyn til indvandring og gennemførelsen af 
god praksis med hensyn til integration 
b) støtte etablering af tværnationale sa marbejdsnet og pilotprojekter baseret på 
tværnationale partnerskaber mellem or ganer beliggende i tre eller flere 
medlemsstater, der har til formål at fr emme innovationen, gøre det lettere at 
udveksle erfaringer og god praksis og fo rbedre integrati onspolitikkernes 
kvalitet 
c) støtte tværnationale oplysningskampagner d) støtte undersøgelser og formidling og udveksling af oplysninger, bl.a. om 
anvendelse af den nyeste teknologi, bedste  praksis og alle a ndre aspekter af 
fonden 
e) støtte pilotprojekter og undersøgelser, som ser på mulighederne for nye former 
for samarbejde på fællesskabsplan vedr ørende indvandring og integration og 
fællesskabslovgivning om indvandring 
f) støtte udvikling af statistiske værk tøjer, metoder og fælles indikatorer. 
3. Det årlige arbejdsprogram med fastsættels e af prioriteterne for fællesskabsforanstalt-
ningerne vedtages efter pro ceduren i artikel 51, stk. 2. 
Artikel 6 
Målgrupper 
1. Målgrupperne for denne beslutning omfatter: 
a) tredjelandsstats borgere, som af myndighederne i en medlemsstat har fået 
tilladelse til at opholde sig på medl emsstatens område med henblik på 
beskæftigelse, selvstændig erhvervsvirksomhed, familiesammenføring eller ethvert andet formål, som er fastsa t i national ret, med undtagelse af 
tredjelandsstatsborgere eller statsløse,  som kan anerkendes som flygtninge eller 
er berettiget til subsid iær beskyttelse efter Råde ts direktiv 2004/83/EF af 
29. april 2004, og 
b) tredjelandsstatsborgere, som opholder sig på et tredjelands område, og som 
med henblik på at få tilladelse fra myndighederne i en medlemsstat til at 
komme og opholde sig på medlemsstaten s område opfylder de specifikke 
betingelser, som ifølge national ret skal  være opfyldt før afrejsen, herunder 
betingelserne vedrørende de pågældendes evne til at blive integreret i samfundet i den pågældende medlemsstat. 
2. Tredjelandsstatsborger er enhver person, de r ikke er unionsborger som omhandlet i 
traktatens artikel 17, stk. 1. 
 
DA 118   DA KAPITEL II 
PRINCIPPER FOR STØTTE  
Artikel 7 
Komplementaritet, sammenhæng og overensstemmelse 
1. Fonden yder støtte, der supplerer nationale , regionale og lokale foranstaltninger, 
hvori Fællesskabets priori teter er integreret. 
Specielt bør de foranstaltnin ger, som finansieres under denne fond, være specifikke 
og supplere de foranstaltninger, som fina nsieres under Den Europæiske Socialfond, 
for at sikre, at Fællesskabets indsats for integration af tredjelandsstatsborgere er 
konsekvent. 
2. Kommissionen og medlemsstat erne sikrer, at der er sammenhæng mellem fondens og 
medlemsstaternes støtte og Fællesskabets aktiv iteter, politikker og prioriteter. Denne 
sammenhæng anføres specielt i det flerårige program. 
3. Foranstaltninger, der finansieres af fonden, skal være i overensstemmelse med 
bestemmelserne i traktaten og de retsakter, der er vedtaget i henhold til den. 
Artikel 8 
Programmering 
1. Fondens mål søges virkeliggjort inden for rammerne af to flerårige 
programmeringsperioder (2007-2010 og 2011-20 13). Det flerårige programmerings-
system omfatter prioritetern e og en proces for forvaltning, beslutningstagning, 
revision og godkendelse. 
2. De flerårige programmer, som Kommi ssionen har godkendt, gennemføres ved hjælp 
af årlige programmer. 
Artikel 9 
Subsidiær og proportional indsats 
1. Gennemførelsen af de flerår ige og årlige programmer, so m er omhandlet i artikel 19 
og 21, henhører under medlemsstat ernes ansvar på det rette territoriale niveau i 
overensstemmelse med det institutionelle  system, der kendetegner den enkelte 
medlemsstat. Ansvaret udøves i overe nsstemmelse med denne beslutning. 
2. De midler, som Kommissi onen og medlemsstaterne a nvender, varierer efter 
fællesskabsstøttens størrelse med hensyn ti l revisionsbestemmelser. Bestemmelserne 
om evaluering og rapporterne om de fl erårige og årlige programmer anvendes 
ligeledes differentieret. 
 
DA 119   DA Artikel 10 
Gennemførelsesmetoder 
1. Det fællesskabsbudget, der af sættes til fonden, gennemføres i henhol d til artikel 53, 
stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF,  Euratom) nr. 1605/2002, dog ikke hvad angår 
de fællesskabsforanstaltninger, der er omha ndlet i artikel 5, og den tekniske bistand, 
der er omhandlet i artikel 16. Medlem sstaterne og Kommissionen sikrer, at 
princippet om forsvarlig økonomi sk forvaltning overholdes. 
2. Kommissionen udøver sit ansvar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget ved at: 
a) kontrollere, at der findes velfungere nde forvaltnings- og  kontrolsystemer i 
medlemsstaterne, efter procedurerne i artikel 31 
b) afbryde eller suspendere alle eller en del af betalingerne i henhold til artikel 40 
og 41, hvis de nationale forvaltnings- og kontrolsystemer svigter, og anvende 
enhver anden nødvendig finansiel korrektion efter procedurerne  i artikel 44 og 
45. 
Artikel 11 
Additionalitet 
1. Bidragene fra fonden må ikke erstatte offentlige eller tilsvarende udgifter i en 
medlemsstat. 
2. Kommissionen foretager i samarbejde me d hver medlemsstat en midtvejsefterprøv-
ning af additionaliteten senest den 31. december 2012 og en efterfølgende 
efterprøvning deraf se nest den 31. december 2015. 
Artikel 12 
Partnerskab 
1. Hver medlemsstat tilrettelæ gger efter gældende nationale regler og national praksis 
et partnerskab med de myndigheder og organer, som den udpeger, dvs.: 
a) de gennemførelsesmyndigheder, som medlemsstaten har udpeget med henblik 
på forvaltning af Den Europæiske Socialfonds interventioner, og andre 
kompetente regionale og lokale myndigheder, bymyndigheder og andre 
offentlige myndigheder  
b) ethvert andet relevant organ, der re præsenterer civilsam fundet eller ikke-
statslige organisationer, her under arbejdsmarkedets parter. 
Hver medlemsstat sørger for generelt og effe ktivt at inddrage al le relevante organer 
efter nationale regler og national praksis. 
 
DA 120   DA 2. Partnerskabet gennemføres i fuld overenss temmelse med de forskellige kategorier af 
partneres respektive institutionelle, juridiske og finansielle beføjelser. 
Partnerskabet omfatter forberedelse, genne mførelse, overvågning og evaluering af de 
flerårige programmer. 
KAPITEL III 
FINANSIEL RAMME  
Artikel 13 
Samlede midler 
1. Fondens årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af 
de finansielle overslag. 
2. Kommissionen fastlægger den vejledende årlige  fordeling af midlerne på de enkelte 
medlemsstater efter kriterierne i artikel 14. 
Artikel 14 
Den årlige fordeling af midlerne  til støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
1. Hver medlemsstat modtager et fast beløb på 300 000 EUR fra fondens årlige 
bevilling.  
Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for perioden 2007-2013 for de stater, 
der tiltrådte Den Europæiske Union pr. 1. maj 2004. 
Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for stater, de r tiltræder Den Europæiske 
Union i perioden 2007-2013, for den restere nde del af perioden 2007-2013, at regne 
fra året efter deres tiltrædelse. 
2. Den resterende del af de årlige dis ponible midler fordeles således mellem 
medlemsstaterne: 
a) 40 % af midlerne fordeles i forhold til det gennemsnitlige samlede antal 
tredjelandsstatsborgere me d lovligt ophold i medlemsstaterne i de foregående 
tre år, jf. artikel 6, og 
b) 60 % af midlerne fordeles i forhold til  det antal tredjeland sstatsborgere, som af 
myndighederne i en medlemsstat har f ået tilladelse til at opholde sig på 
medlemsstatens område i løbet af de  foregående tre år, jf. artikel 6. 
3. I forbindelse med den beregning, som er omhandlet i stk. 2, litra b), medregnes 
følgende kategorier af personer dog ikke: 
a) sæsonarbejdere som defineret i national ret 
 
DA 121   DA b) tredjelandsstatsborgere, som har fået indrejsetilladelse med henblik på studier, 
elevudveksling, ulønnet erhv ervsuddannelse eller volontørtjeneste som 
omhandlet i Rådets direktiv 2004/114/EF af 13. december 200461 
c) tredjelandsstatsborgere, som har f ået indrejsetilladels e med henblik på 
videnskabelig forskning i overensstemme lse med Rådets direktiv …/…/.. af 
…/.. 2005 
d) tredjelandsstatsborgere, so m har fået fornyet en tilla delse, som er udstedt af 
myndighederne i en medlemsstat, eller som har skiftet status, herunder tredjelandsstatsborgere, som opnår status som fa stboende udlænding efter 
Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003
62. 
4. Referencetallene er de seneste statisti kker, som er udarbejdet af De Europæiske 
Fællesskabers Statistiske Kontor i over ensstemmelse med fællesskabslovgivningen. 
5. Når de statistikker, som er omhandl et i stk. 4, ikke fo religger, leverer 
medlemsstaterne de nødvendige tal. 
Artikel 15 
Finansieringsstruktur 
1. Fondens finansielle bidrag har form af tilskud. 
2. Foranstaltninger, der støttes af fonden, skal  samfinansieres af o ffentlige eller private 
kilder og være af almennyttig karakter og må  ikke modtage støtte fra andre kilder, 
som er omfattet af De Europæiske  Fællesskabers almindelige budget. 
3. Midlerne fra fonden skal udgøre et suppl ement til de offentlige eller tilsvarende 
tilskud, som medlemsstaterne yder til foranstaltninger, der er omfattet af denne beslutning. 
4. Fællesskabets bidrag til de støttede proj ekter kan ikke overstige 50 % af de samlede 
omkostninger til en specifik foranstaltning for så vidt angår foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstater ne i henhold til artikel 4. 
5. Denne andel kan forhøjes til 60 % for projek ter, der vedrører specifikke prioriteter, 
som er fastsat i Kommissionens strate giske retningslinjer, jf. artikel 18. 
6. Denne andel forhøjes til 75 % i de medlemsstater, der er  omfattet af Samhørigheds-
fonden. 
7. Generelt yder Fællesskabet finansiel støtte til foranstaltninger inden for rammerne af 
fonden i højst tre år, med forbehold af de regelmæssige rapporter om de fremskridt, 
der er gjort. 
                                                
 
61 EUT L 375 af 23.12.2004, s. 12. 
62 EUT L 16 af 23.1.2004, s. 44. 
 
DA 122   DA Artikel 16 
Teknisk bistand på Kommissionens initiativ 
1. Fonden kan på Kommissionens initiativ og /eller vegne anvende op til 0,20 % af sin 
årlige bevilling til at finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende overvågning og administrativ  og tekniske støtte og foranstaltninger 
vedrørende evaluering, revision og inspek tion, der er nødvendige for at gennemføre 
denne beslutning. 
2. Disse foranstaltninger omfatter: 
a) undersøgelser, evalueringer, ekspertra pporter og statistikke r, også af generel 
art, vedrørende fondens virksomhed 
b) foranstaltninger, der henvender sig til partnerne, modtagerne af støtte fra 
fonden og den brede offentlighed, speci elt informationsforanstaltninger 
c) oprettelse, drift og sammenkobli ng af edb-systemer til forvaltning, 
overvågning, inspektion og evaluering 
d) forbedring af evalueringsmetoderne og udveksling af oplysninger om praksis 
på dette område. 
Artikel 17 
Teknisk bistand fra medlemsstaterne 
1. På den pågældende medlemsstats initia tiv kan fonden for hvert årligt program 
finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende forvaltning, 
overvågning, evaluering, information og kontro l og foranstaltninger, der skal styrke 
den administrative kapacitet med henb lik på gennemførelsen af fonden. 
2. Det årlige beløb, der afsættes til teknisk  bistand, kan ikke overstige 4 % af den 
samlede årlige samfinansiering, som medl emsstaten har fået tildelt, plus 30 000 
EUR. 
KAPITEL IV 
PROGRAMMERING  
Artikel 18 
Vedtagelse af strategiske retningslinjer 
1. For hver flerårig programmeringsperi ode vedtager Kommissionen strategiske 
retningslinjer, som indeholde r en ramme for fondens ar bejde under hensyntagen til 
fremskridtene i udviklingen og gennemfør elsen af fællesskabslovgivningen om 
indvandring og andre områder, som har forbindelse med integration af 
 
DA 123   DA tredjelandsstatsborgere, samt den vejledende fordeling af fondens finansielle midler 
for den pågældende periode. 
2. For hvert af fondens mål skal disse retningslinjer navnlig føre Fællesskabets 
prioriteter ud i livet med henblik på at fremme de fælles grundprincipper. 
3. Kommissionen vedtager de strategiske retni ngslinjer vedrørende den første flerårige 
programmeringsperiode (2007-2010) senest  den 31. marts 2006 og de strategiske 
retningslinjer vedrørende den anden flerårige programmeringsperiode (2011-2013) 
senest den 31. marts 2010. 
4. De strategiske retningslinjer vedtages  efter proceduren i artikel 51, stk. 2. 
Artikel 19 
Udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer 
1. Hver medlemsstat fremlægger for hver pr ogrammeringsperiode på grundlag af de 
strategiske retningslinjer, so m er omhandlet i artikel 18, et udkast til et flerårigt 
program, der indeholder følgende: 
a) en beskrivelse af den nuværende si tuation i medlemsstaten med hensyn til 
gennemførelsen af nationale integrati onsstrategier i lyset af de fælles 
grundprincipper og med hensyn til udviklin gen og gennemførelsen af nationale 
indrejse- og introduktionsprogr ammer, når sådanne findes 
b) en analyse af behovene i den pågældende medlemsstat med hensyn til de 
nationale integrationsstrategier og me d hensyn til indrejse- og introduktions-
programmer, når sådanne findes, med angi velse af de operationelle mål, der er 
fastsat med henblik på at opfylde disse  behov i den periode,  som det flerårige 
program omfatter 
c) en hensigtsmæssig strategi for, hvorda n disse mål skal nås, med angivelse af 
prioriteterne i forbindelse med gennemførelsen af målene , og en beskrivelse af 
de foranstaltninger, der er planlagt med henblik på gennemførelsen af disse 
prioriteter 
d) en redegørelse for, hvorvidt denne stra tegi er forenelig me d andre regionale og 
nationale instrumenter og fællesskabsinstrumenter 
e) oplysninger om prioriteterne og de sp ecifikke mål for disse. De pågældende 
mål skal kvantificeres ved hjælp af et begrænset antal indikatorer for 
gennemførelse, resultater og virkning  under hensyntagen til proportionalitets-
princippet. Indikatorerne skal gøre det muligt at måle fremskridtene i forhold 
til udgangssituationen og effektiviteten af  de mål, gennem hvilke prioriteterne 
gennemføres 
f) et udkast til en fina nsieringsplan, som for hver prioritet og for hvert år 
indeholder oplysninger om det planlagt e finansielle bidrag fra fonden og 
størrelsen af den samlede offentlige eller private samfinansiering 
 
DA 124   DA g) gennemførelsesbestemmelser for det flerårige program, herunder: 
– medlemsstatens udpegning af alle de e nheder, der er anført i artikel 24 
– en beskrivelse af gennemførelse s-, overvågnings-, kontrol- og 
evalueringssystemerne, herunder en be skrivelse af de foranstaltninger, 
som er truffet for at sikre komplementaritet mellem foranstaltningerne og de foranstaltninger, som fina nsieres under Den Europæiske 
Socialfond  
– fastsættelse af procedurerne for pengestrømmenes tilvejebringelse og 
cirkulation med henblik på at  sikre deres gennemsigtighed 
– de bestemmelser, som er fastsat fo r at sikre det flerårige program 
offentlig omtale. 
2. Medlemsstaterne udarbejder hvert af de flerårige progr ammer i tæt samarbejde med 
de partnere, som er omhandlet i artikel 12.  
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres udkast til det flerårige program 
senest fire måneder efter, at Kommissionen har fremlagt de strate giske retningslinjer 
for den pågældende periode. 
4. Kommissionen vurderer det foreslåe de flerårige program i lyset af: 
a) dets overensstemmelse me d fondens mål og de strate giske retningslinjer, som 
er omhandlet i artikel 18 
b) relevansen, hensigtsmæssigheden og de fo rventede resultater af  den strategi og 
de prioriterede operationelle temaer , som medlemsstaten har foreslået 
c) om de forvaltnings- og kontrolsysteme r, som medlemsstaterne har indført med 
henblik på gennemførelsen af fonde ns foranstaltninger, overholder 
bestemmelserne i denne beslutning 
d) om det overholder fællesskabslovgi vningen og specielt den fællesskabslovgiv-
ning, der skal sikre fri bevægelighed fo r personer, og i forbindelse hermed 
direkte tilknyttede ledsageforanstaltn inger vedrørende kontrol ved de ydre 
grænser, asyl og indvandring.  
5. Hvis Kommissionen mener, at et flerår igt program ikke stemmer overens med de 
strategiske retningslinjer eller ikke overhol der bestemmelserne i denne beslutning om 
forvaltnings- og kontrolsystemer, anmoder den medlemsstaten om at revidere det 
foreslåede program. 
6. Kommissionen godkender hvert flerårigt program inden fire måneder efter, at det 
formelt er fremlagt, efter proceduren i artikel 51, stk. 2. 
Artikel 20 
Revision af flerårige programmer 
 
DA 125   DA 1. På den pågældende medlemsstats elle r Kommissionens initiativ underkastes det 
flerårige program en fornyet undersøgelse og  revideres om nødvendigt for resten af 
programmeringsperioden for at tage større eller anderledes hensyn til Fællesskabets 
prioriteter, navnlig på baggrund af Rådets  konklusioner. De flerårige programmer 
kan underkastes en fornyet undersøgelse på baggrund af evalueringer og/eller som 
følge af gennemførelsesvanskeligheder.  
2. Kommissionen træffer besl utning om godkendelse af revi sionen af det flerårige 
program hurtigst muligt efter, at den pågæ ldende medlemsstat formelt har indgivet 
anmodning herom. 
Artikel 21 
Årlige programmer 
1. De flerårige programmer, som Kommi ssionen har godkendt, gennemføres ved hjælp 
af årlige arbejdsprogrammer. 
2. Kommissionen forelægger senest den 1. juli hvert år medlemsstaterne et skøn over de 
beløb, de vil få tildelt det følgende år inde n for rammerne af de samlede bevillinger, 
der afsættes under den årlige budgetprocedure, bere gnet efter reglerne i artikel 14. 
3. Medlemsstaterne forelægger senest de n 1. november hvert år Kommissionen et 
udkast til det årlige program for det følgende år, som er udarbejdet i 
overensstemmelse med det flerårige program, og som omfatter følgende: 
a) de generelle regler for udvælgelse af de projekter, der sk al finansieres under 
det årlige program 
b) en beskrivelse af de opgaver, som de n ansvarlige myndighed skal varetage i 
forbindelse med gennemførelsen af det årlige program 
c) den foreslåede finansielle fordeling af fondens bidrag på de forskellige 
foranstaltninger under programmet samt  en angivelse af det beløb, der 
anmodes om til teknisk bistand, jf. artikel 17, med henblik på gennemførelsen 
af det årlige program. 
4. Kommissionen gennemgår medlemsstaten s forslag under hensyntagen til den 
endelige størrelse af de be villinger, fonden har fået tildelt under budgetproceduren, 
og træffer senest den 1. marts det pågælde nde år beslutning om samfinansiering fra 
fonden. I beslutningen anføres det beløb, so m medlemsstaten får tildelt, samt den 
periode, hvori udgifterne er støtteberettigede. 
 
DA 126   DA KAPITEL V  
FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEMER  
Artikel 22 
Gennemførelse 
Kommissionen er ansvar lig for gennemførelsen af denn e beslutning og vedtager de 
gennemførelsesbestemmelser, der måtte være nødvendige. 
Artikel 23 
Almindelige principper for for valtnings- og kontrolsystemer 
De forvaltnings- og kontrolsystemer, som medl emsstaterne indfører i forbindelse med de 
flerårige programmer, omfatter: 
a) en klar beskrivels e af de opgaver, som ud føres af de organer og/ eller afdelinger, der 
tager sig af forvaltning og kontrol, og en  klar opgavefordeli ng inden de enkelte 
organer og/eller afdelinger 
b) en klar adskillelse af opga verne for de organer og/eller afdelinger, der tager sig af 
forvaltning, godkendelse af udgifter og kontro l, og af de pågæld ende opgaver inden 
for de enkelte organer og/eller afdelinger 
c) tilstrækkelige midler til, at  de enkelte organer eller af delinger kan udføre de opgaver, 
de har fået tildelt, i hele gennemføre lsesperioden for de foranstaltninger, som 
finansieres af fonden 
d) effektive systemer for intern kontro l af den ansvarlige myndighed og enhver 
myndighed, til hvilken der er uddelegeret opgaver 
e) pålidelige elektroniske systemer for regnskabsføring, overvågning og finansiel 
rapportering  
f) et effektivt system for rapportering og overvågning, når udførelsen af opgaverne er 
uddelegeret 
g) detaljerede procedurehåndbøger vedrør ende de opgaver, der skal udføres 
h) effektive procedurer for revision af den måde, systemet fungerer på 
i) systemer og procedurer til sikr ing af et passende revisionsspor 
j) procedurer for indberetning og overvågni ng af uregelmæssigheder og inddrivelse af 
uretmæssigt udbetalte beløb. 
 
DA 127   DA Artikel 24 
Udpegning af myndigheder 
1. For hvert flerårigt program udpeger medlemsstaten følgende: 
a) en ansvarlig myndighed: et administrativt organ under medlemsstaten eller en 
national offentlig myndighed eller et nationalt offentligt organ, som er udpeget af medlemsstaten, og som har ansvaret for forvaltningen af de flerårige og 
årlige programmer, der støttes af f onden, og varetager al kommunikation med 
Kommissionen 
b) en godkendelsesmyndighed: en national offentlig myndighed e ller et nationalt 
offentligt organ, som arbejder uafhængigt af den anvisningsberettigede tjeneste 
i den ansvarlige myndighed, og som af medlemsstaten er udpeget til at 
godkende udgiftsanmeldelser og betali ngsanmodninger, før de sendes til 
Kommissionen 
c) en revisionsmyndighed: en national offentlig myndighed eller et nationalt 
offentligt organ, som er uafhængig(t) af den anvisningsberettigede tjeneste i den ansvarlige myndighed, er udpeget af medlemsstaten og er ansvarlig(t) for 
efterprøvningen af, om fo rvaltnings- og kontrolsysteme t fungerer forsvarligt 
d) i givet fald en myndighed, til hvilken der uddelegeres opgaver e) et overensstemmelsesvurderingsorg an, som udpeges, når hvert udkast til 
flerårigt program forelægges Kommissione n. Kommissionen kan tillade, at den 
udpegede revisionsmyndighed fungerer som overensstemmelsesvurderings-
organ, hvis den har den nødvendige kapac itet og operationelle  uafhængighed. 
Overensstemmelsesvurderingsorganet skal  udføre sit arbejde i overensstem-
melse med internationale revisionsstandarder. 
2. Medlemsstaten fastsætter regler for sit forhold til disse myndigheder og organer og 
for deres forhold til Kommissionen. 
3. Med forbehold af artikel 23, litra b), kan kontrol- og godke ndelsesopgaver udføres af 
det samme organ eller den samme afdeling. 
4. Kommissionen vedtager gennemførelsesb estemmelserne til artikel 25-29 efter 
proceduren i artikel 51, stk. 2. 
Artikel 25 
Ansvarlig myndighed 
1. Den ansvarlige myndighed kan være et orga n under medlemsstaten selv, et nationalt 
offentligt organ eller et organ, der er underlagt medlemsstatens privatret og har en public service-opgave. Hvis medlemsstaten  udpeger en ansvarlig myndighed, som 
ikke er et organ under medlemsstaten selv, fastlægger den detaljer ede regler for sit 
forhold til denne myndighed og fo rholdet mellem denne myndighed og 
Kommissionen. 
 
DA 128   DA 2. Den ansvarlige myndighed skal opfylde  følgende minimumskrav. Den skal: 
a) være en juridisk person, medmindr e den er et admini strativt organ under 
medlemsstaten 
b) have en infrastruktur, der gør det le t at kommunikere med en bred vifte af 
brugere og med de ansvarlige myndi gheder i de andre medlemsstater og 
Kommissionen 
c) fungere i en administra tiv kontekst, som gør det muligt at varetage opgaverne 
på en forsvarlig måde og undgå enhver interessekonflikt  
d) kunne anvende fællesskabsreglern e om forvaltning af midler 
e) have en økonomisk og forvaltningsmæssig kapacitet, som står i forhold til 
omfanget af de fællesskabsmidler, den skal forvalte  
f) råde over personale, som har de  nødvendige faglige og sproglige 
kvalifikationer til at  kunne varetage administrativ e opgaver i et internationalt 
miljø.  
3. Medlemsstaten sikrer den ansvarlige myndi ghed en tilstrækkelig finansiering, så den 
kan varetage sine opgaver korrekt og ude n afbrydelser i hele perioden 2007-2013. 
Artikel 26 
Den ansvarlige myndigheds opgaver 
1. Den ansvarlige myndighed har ansvaret fo r, at det flerårige program forvaltes og 
gennemføres effektivt og korrekt. 
Den skal navnlig: a) høre de relevante partnere (ikke-stats lige organisationer, lokale myndigheder, 
kompetente internationale organisati oner, arbejdsmarkedets parter mv.) 
gennem det partnerskab, som er etable ret i overensstemmelse med artikel 12 
b) forelægge Kommissionen forslag til de flerårige og årlige programmer, som er 
omhandlet i artikel 19 og 21 
c) indføre en ordning for samarbejde med de forvaltningsmyndigheder, som 
medlemsstaten har udpeget med henblik på gennemførelsen af foranstaltnin-
gerne under Den Europæiske Socialfond 
d) tilrettelægge og offentliggøre indkald elser af bud og indkaldelser af forslag 
e) tilrettelægge udvælgelses-  og tildelingsprocedurer for samfinansieringen fra 
fonden under overholdelse af princippe rne om åbenhed, ligebehandling og 
forbud mod kumulering af tilskud 
 
DA 129   DA f) modtage betalinger fra Kommissi onen og foretage udbetalinger til 
støttemodtagerne 
g) sikre, at der er sammenhæng og ko mplementaritet mellem samfinansieringen 
fra fonden og fra andre relevante finansie lle instrumenter på nationalt plan og 
på fællesskabsplan 
h) kontrollere, at de samfinansierede produkt er og tjenesteydelser leveres, og at de 
anmeldte udgifter til foranstaltninger  rent faktisk er afholdt og er i 
overensstemmelse med fællesskabsreg lerne og de nationale regler 
i) sørge for, at der er et system til elektronisk registrering og lagring af 
detaljerede regnskabsdata for hver forans taltning, der er omfattet af de årlige 
programmer, og at de gennemførelse sdata, som er nødvendige for den 
økonomiske forvaltning, overvågningen, kontrollen og evalue ringen, indsamles 
j) sikre, at støttemodtagere og andre or ganer, der medvirker ved gennemførelsen 
af de foranstaltninger, som samfinansi eres af fonden, enten har et særskilt 
regnskabssystem eller en passende regns kabskode for alle transaktioner med 
tilknytning til foranstaltningen 
k) sørge for, at evalueringerne af de fl erårige programmer, jf. artikel 48, foretages 
inden for de frister, der er fastsa t i denne beslutning, og opfylder de 
kvalitetsstandarder, som er aftalt mellem Kommissionen og medlemsstaten 
l) indføre procedurer til sikring af, at alle dokumente r om udgifter og revisioner, 
som er nødvendige for at sikre et passende revisionsspor, opbevares i 
overensstemmelse med kravene i artikel 42 
m) sikre, at revisionsmyndigheden modtag er alle de nødvendige oplysninger om 
de anvendte forvaltningsprocedurer og de projekter, der samfinansieres af 
fonden, med henblik på at gennemføre de revisioner, som er omhandlet i 
artikel 29, stk. 1 
n) sikre, at godkendelsesmyndigheden modt ager alle de nødvendige oplysninger 
om de anvendte procedurer og gennemfø rte revisioner vedrørende udgifter med 
henblik på godkendelse 
o) udarbejde og forelægge Kommissione n rapporter, udgiftsanmeldelser, som er 
godkendt af godkendelsesmyndigheden, og betalingsanmodninger 
p) gennemføre informations- og rådgivningsak tiviteter og formidle resultaterne af 
de støttede foranstaltninger 
q) samarbejde med Kommissionen og de  ansvarlige myndigheder i de andre 
medlemsstater.  
2. Den ansvarlige myndigheds forvaltningsakti viteter i forbindelse de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan finans ieres som teknisk bistand, jf. artikel 17. 
 
DA 130   DA Artikel 27 
Den ansvarlige myndigheds uddelegering af opgaver 
1. Når alle eller nogle af den ansvarlige myndigheds opgaver uddelegeres til en anden 
myndighed, fastlægger den ansvarlige myndi ghed præcist de uddelegerede opgavers 
omfang, og den fastlægger detaljerede pr ocedurer for gennemførelsen af de 
uddelegerede opgaver, som skal opf ylde betingelserne i artikel 25. 
2. Det skal indgå i disse procedurer, at de n ansvarlige myndighed regelmæssigt skal 
gives oplysninger om, hvorvidt de uddelege rede opgaver udføres effektivt, og en 
beskrivelse af de anvendte midler. 
Artikel 28 
Godkendelsesmyndighed 
1. Godkendelsesmyndigheden for et flerårigt program skal: 
a) attestere, at: 
– udgiftsanmeldelsen er nøjagtig, følger  af pålidelige regnskabssystemer 
og er baseret på kontrollerbare bilag 
– de anmeldte udgifter er i overensstemmelse med de relevante 
fællesskabsregler og nationale regler  og er afholdt i forbindelse med 
foranstaltninger, som er udvalgt i overensstemmelse med de kriterier, 
der er fastsat for programmet, under overholdelse af fællesskabsreg-lerne og de nationale regler 
b) med henblik på godkendelse sikre sig, at den fra den ansvarlige myndighed har 
modtaget tilstrækkelige oplysninger om de  fulgte procedurer og de revisioner, 
som er foretaget, i forbindelse med udgifter, der er medtaget i 
udgiftsanmeldelserne 
c) med henblik på godkendelse tage hensyn til resultaterne af a lle revisioner, der 
er foretaget af revisionsmyndi gheden eller under dennes ansvar 
d) føre regnskaber i elektronisk form  over de udgifter, der er anmeldt til 
Kommissionen 
e) sørge for, at enhver fællesskabsfin ansiering, som konstateres uretmæssigt 
udbetalt som følge af uregelmæssigheder, inddrives, i givet fald forhøjet med 
renter, og føre regnskab over de beløb, de r skal inddrives, og tilbagebetale de 
inddrevne beløb til Kommission, om mu ligt ved fradrag i den følgende 
udgiftsanmeldelse. 
2. Godkendelsesmyndighedens aktiviteter i forbindelse med de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan finansie res som teknisk bistand, jf. artikel 17, 
forudsat at denne myndigheds beføjels er efter artikel 24 respekteres.  
 
DA 131   DA Artikel 29 
Revisionsmyndighed 
1. Revisionsmyndigheden for et  flerårigt program skal: 
a) sikre, at der foretages revisioner  i overensstemmelse med internationale 
revisionsstandarder med henblik på at  efterprøve, om forvaltnings- og 
kontrolsystemet for det flerårige program fungerer effektivt 
b) sikre, at revisionerne af foranstaltningerne fore tages på grundlag af en 
passende stikprøve med henblik på at efterprøve de anmeldte udgifter; 
stikprøven skal omfatte mindst 10 % af de samlede støtteberettigede udgifter til 
hvert årligt program 
c) inden for seks måneder efter godkendel sen af det flerårige program forelægge 
Kommissionen en revisionsstrategi, som om fatter de organer, der skal foretage 
den revision, som er omhandl et i litra a) og b), den me tode, der skal anvendes, 
stikprøvemetoden for revisioner af forans taltninger, der støttes af fonden, og 
den vejledende planlægning af revisionern e, som skal sikre, at de vigtigste 
modtagere af samfinansiering fra fonden revideres, og at revisionerne er jævnt 
fordelt over hele programmeringsperioden. 
2. Når den udpegede revisionsmyndighed efte r denne beslutning også er den udpegede 
revisionsmyndighed efter beslutning ……, …… og ……..63, eller når der anvendes 
fælles systemer for to eller flere af disse fonde, kan der fremlægges en fælles 
kombineret revisionsstrategi  efter stk. 1, litra c). 
3. Revisionsmyndigheden udarbejder en ende lig rapport om gennemførelsen af de 
årlige programmer, jf. artik el 49, stk. 2, som omfatter: 
a) en årlig revisionsrapport med angivelse af resultaterne  af de revisioner, der er 
foretaget i overensstemmelse med revisi onsstrategien vedrør ende det årlige 
program, og af alle konstaterede mangler ved systemerne til forvaltning og 
kontrol af programmet 
b) en udtalelse om, hvorvidt forval tnings- og kontrolsystemet har fungeret 
effektivt med henblik på at give ri melig vished for rigtigheden af de 
udgiftsanmeldelser, der er forela gt Kommission, og de underliggende 
transaktioners lovlighe d og formelle rigtighed 
c) en erklæring, hvori gyldigheden af anmodningen om betaling af saldoen og 
lovligheden og den formelle rigtighed af  de underliggende tr ansaktioner, som 
er omfattet af den afsluttende  udgiftsanmeldelse, vurderes. 
4. Hvis de revisioner, som er omhandlet i stk. 1, foretages af et andet organ end 
revisionsmyndigheden, sikrer revisionsmyndigheden, at de t pågældende organ har 
                                                 
63 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Fonden for De Ydre Grænser og Tilbage-
sendelsesfonden. 
 
DA 132   DA den nødvendige operationelle uafhængighed, og at arbejdet udføres i overensstem-
melse med internationalt accep terede revisionsstandarder. 
5. Aktiviteterne i revisionsmyndigheden eller det organ, som er omhandlet i stk. 4, i 
forbindelse med de projekter, som gennemf øres i medlemsstaterne, kan finansieres 
som teknisk bistand, jf. artikel 17, forudsat  at denne myndigheds beføjelser efter 
artikel 24 respekteres. 
KAPITEL VI  
KONTROL  
Artikel 30 
Medlemsstaternes ansvar 
1. Medlemsstaterne er ansvarlige for at si kre, at den økonomiske forvaltning af de 
flerårige programmer er forsvarlig, og at de underliggende transaktioner er lovlige og 
formelt rigtige. 
2. De sørger for, at de ansvarlige myndi gheder, de myndigheder, til hvilke der er 
uddelegeret opgaver, godkendelsesmyndighede rne, revisionsmyndighederne og alle 
andre relevante organer modtager de n nødvendige vejle dning i, hvordan de 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er omhandl et i artikel 23-29, skal oprettes for at 
sikre, at fællesskabsmidlerne anvendes effektivt og korrekt.  
3. Medlemsstaterne forebygger, afslører og korrigerer uregelmæssigheder. De giver 
Kommissionen meddelelse herom og holder den underrettet om udvi klingen i sager, 
hvor der er indledt administrativ eller retslig forfølgning. 
Når beløb, der er udbetalt uret mæssigt til en støttemodtag er, ikke kan inddrives, er 
medlemsstaten ansvarlig for tilbagebetalinge n af de tabte beløb til De Europæiske 
Fællesskabers budget. 
4. Medlemsstaterne har det primære ansvar for finanskontrollen med foranstaltningerne 
og sørger for, at forvaltningssystemerne og revisionerne gennemføres således, at der 
sikres en korrekt og effektiv anvende lse af fællesskabsmidlerne. De sender 
Kommissionen en beskrivelse af disse systemer. 
5. Medlemsstaterne samarbejder med Kommi ssionen om indsamling af de statistiske 
data, der er nødvendige for ge nnemførelsen af artikel 14. 
6. De detaljerede gennemførelsesbestemmelser  til stk. 1-5 vedtages efter proceduren i 
artikel 51, stk. 2. 
 
DA 133   DA Artikel 31 
Forvaltnings- og kontrolsystemer 
1. Forud for vedtagelsen af et flerårigt program  sikrer medlemsstaterne, at der er indført 
forvaltnings- og kontrolsystemer i overe nsstemmelse med artikel 23-29. De er 
ansvarlige for, at systemerne fungere r effektivt i hele programmeringsperioden. 
2. Sammen med hvert udkast til flerår igt program forelægger medlemsstaterne 
Kommissionen en beskrivelse af organisati onen af og procedurerne i de ansvarlige 
myndigheder, de myndigheder, til hvi lke der er uddele geret opgaver, og 
godkendelsesmyndighederne, og en beskrivels e af de interne revisionssystemer, som 
anvendes af de pågældende myndigheder og organer, revisionsmyndigheden og alle andre organer, der foretager revisioner under dennes ansvar. 
3. Inden for tre måneder efter, at medlemsst aterne har forelagt Kommissionen et udkast 
til et flerårigt program, fremlægger de en rapport, som er udarbejdet af overensstem-melsesvurderingsorganet, og som indehold er resultaterne af en vurdering af 
systemerne og en udtalelse om deres overensstemmelse med artikel 23-29. Hvis udtalelsen indeholder forbehold, anføre s manglerne og disses alvor i rapporten. 
Medlemsstaten udarbejder i forståelse med Kommissionen en plan med angivelse af 
de korrigerende foranstaltninger, der skal træffes, og tidsplanen for gennemførelsen 
heraf. 
4. De detaljerede gennemførelsesbestemmelser  til stk. 1-3 vedtages efter proceduren i 
artikel 51, stk. 2. 
Artikel 32 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen sikrer efter proceduren i artikel 31, at medlemsstaterne har indført 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er i overensstemmelse med artikel 23-29, og 
den sikrer på grundlag af de årlige revi sionsrapporter og sine egne revisioner, at 
systemerne fungerer effektivt i de fler årige programmers gennemførelsesperiode. 
2. Uden at dette i øvrigt berører de revisi oner, som foretages af medlemsstaterne, kan 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndi gede repræsentanter for Kommissionen 
med mindst en arbejdsdags varsel foretage re visioner på stedet for at kontrollere, om 
forvaltnings- og kontrolsystemerne fungere r effektivt, herunder revisioner af 
foranstaltninger, der indgår i de år lige programmer. Tjenestemænd eller 
bemyndigede repræsentanter fra den pågæ ldende medlemsstat kan deltage i disse 
revisioner. 
3. Kommissionen kan anmode medl emsstaterne om at foretage  kontrol på stedet for at 
undersøge, om systemerne fungerer korrekt, el ler om en eller flere transaktioner er 
forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestem ænd eller bemyndigede repræsentanter 
for Kommissionen kan deltage i disse revisioner. 
4. Kommissionen sikrer i samarbejde med me dlemsstaterne passende oplysning om og 
offentlig omtale og opfølgning af de foranstaltninger, som fonden støtter. 
 
DA 134   DA 5. Kommissionen sikrer i sama rbejde med medlemsstaterne , at der er sammenhæng og 
komplementaritet mellem foranstaltningern e og andre relevant e fællesskabspolitik-
ker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 33 
Samarbejde med medlemsstaternes kontrolorganer 
1. Kommissionen samarbejder med revi sionsmyndighederne for de flerårige 
programmer med henblik på at samor dne deres respektive kontrolplaner og 
revisionsmetoder og udveksler øjeblikkeli g resultaterne af revisionerne af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne med he nblik på at udnytte kontrolressourcerne 
bedst muligt og undgå unødigt dobbeltarbejde. 
Kommissionen fremsætter sine bemær kninger til den revisionsstrategi, der 
fremlægges i henhold til artikel 29, senest tre måneder efter, at den har modtaget 
revisionsstrategien, eller på det første møde efter modtagelsen. 
2. Ved fastsættelsen af sin egen revisions strategi identificerer Kommissionen de 
flerårige programmer: 
a) som er i overensstemmelse med de t system, der er indført i henhold til 
artikel 31, uden forbehold, eller for hvilk e forbeholdene er trukket tilbage efter 
korrigerende foranstaltninger, og 
b) hvor den revisionsstrategi, som anvendes af revisionsmyndigheden, jf. 
artikel 29, er tilfredsstillende, og hvor der på grundlag af resultaterne af 
Kommissionens og medlemsstatens revisi oner er rimelig vished for, at 
forvaltnings- og kontrolsyste merne fungerer effektivt. 
 For de pågældende programmers vedkommende kan Kommissionen meddele de 
berørte medlemsstater, at den først og fremmest vil henholde sig til revisionsmyndighedens udtalelse  om de anmeldte udgifters  korrekthed, lovlighed og 
formelle rigtighed og kun under ekstraordi nære omstændigheder vil foretage sine 
egne revisioner på stedet. 
KAPITEL VII 
ØKONOMISK FORVALTNING  
Artikel 34 
Støtteberettigelse - udgiftsanmeldelser 
1. Alle udgiftsanmeldelser skal omfatte de udgifter, som støttemodtagerne har afholdt i 
forbindelse med gennemførelsen af foransta ltningerne, og den tilsvarende offentlige 
eller private støtte.  
 
DA 135   DA 2. Udgifterne skal svare til de  betalinger, som støttemodtager ne har foretaget. De skal 
dokumenteres af kvitterede fakturaer eller regnskabsbilag med tilsvarende 
bevisværdi. 
3. For at være berettiget til støtte fra fonden skal en udgift  være faktisk afholdt tidligst 
1. januar det år, som Kommissi onens beslutning om samf inansiering vedrører, jf. 
artikel 21, stk. 4. De samfinansierede fora nstaltninger må ikke være afsluttet før 
støtteberettigelsens begyndelsesdato. 
4. Følgende udgifter er ikke berettigede til støtte fra fonden: 
– moms 
– renter af gæld 
– køb af jord for et beløb, der udgør mere end 10 % af de samlede 
støtteberettigede udgifter til den pågældende foranstaltning 
– boligudgifter.  
5. Reglerne for udgifters støt teberettigelse i forbindelse med foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstaterne og samfinan sieres af fonden i overensstemmelse med 
artikel 4, vedtages efter pr oceduren i artikel 51, stk. 2. 
Artikel 35 
Ubeskårne betalinger til støttemodtagerne 
Medlemsstaterne sørger for, at den ansvar lige myndighed sikrer, at  støttemodtagerne 
modtager den fulde offentlige støtte så hurtigt som muligt. Der må ikke fradrages eller tilbageholdes nogen beløb eller opkræves yde rligere særlige omkos tninger eller andre 
omkostninger med tilsvarende virkning, so m reducerer det beløb, der udbetales til 
støttemodtagerne. 
Artikel 36 
Brug af euro 
Alle beløb, der er anført i Komm issionens beslutninger om finansiering og i dens forpligtelser 
og betalinger, og beløbene for godkendt e udgifter og betalingsanmodninger fra 
medlemsstaterne udtrykkes og gennemføres i euro.  
Artikel 37 
Forpligtelser 
Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser indg ås hvert år på grund lag af Kommissionens 
finansieringsbeslutning, jf. artikel 21, stk. 4. 
 
DA 136   DA Artikel 38 
Betalinger - forfinansiering 
1. Kommissionen udbetaler bidragene fra fonden i overensstemmelse med de 
budgetmæssige forpligtelser. 
2. Udbetalingerne sker i form af forfinan siering og betaling af saldoen. Beløbene 
udbetales til den ansvarlige myndigh ed, som medlemsstaten har udpeget. 
3. Der udbetales en forfinansiering til medlemsst aten på 50 % af det be løb, der er tildelt 
i henhold til Kommissionens år lige beslutning om samfinan siering fra fonden, senest 
60 dage efter, at beslutningen om  samfinansiering er vedtaget. 
4. Der udbetales endnu en forfinansiering se nest tre måneder efter, at Kommissionen 
har godkendt en fremskridtsra pport om gennemførelsen af det årlige program og en 
godkendt udgiftsanmeldelse, som er udarbej det i overensstemmelse med artikel 28, 
stk. 1, litra a), og artikel 34, og som godtgør, at udgifterne  har udgjort mindst 70 % af 
den første forfinansiering. Den anden fo rfinansiering fra Kommissionen kan ikke 
overstige 50 % af det samlede beløb, der er tildelt i henhold til beslutningen om 
samfinansiering, eller, under alle om stændigheder, forskellen mellem de 
fællesskabsmidler, som medlemsstaten rent faktis k har forpligtet sig til at betale til de 
projekter, der er udvalgt inden for rammer ne af det årlige program, og den første 
forfinansiering. 
5. Renter af forfinansieringerne konteres det pågældende program og skal fratrækkes 
det offentlige udgiftsbeløb, der anføres i den afsluttende udgiftsanmeldelse. 
6. De beløb, der er udbetalt som forfinansier ing, udlignes i regnskaberne, når det årlige 
program afsluttes. 
Artikel 39 
Betaling af saldoen 
1. Kommissionen betaler saldoen, forudsat at den senest ni måneder efter den slutdato 
for udgifternes støtteberettigelse, som er  fastsat i den årli ge beslutning om 
samfinansiering fra fonden, har modtaget følgende dokumenter: 
a) en godkendt udgiftsanmeldelse og en an modning om betaling af saldoen eller 
en erklæring om godtgørelse, som er  udarbejdet i overensstemmelse med 
artikel 28, stk. 1, litra a), og artikel 34 
b) den afsluttende gennemførelsesra pport for det årlige program med de 
oplysninger, der er an ført i artikel 50 
c) den revisionsrapport, udtalelse og er klæring, som er omhandlet i artikel 29, 
stk. 3. 
Saldoen betales kun, hvis den endelige gennemførelsesrappo rt og erklæringen om, at 
anmodningen om betaling af sa ldoen er gyldig, accepteres. 
 
DA 137   DA 2. Hvis den ansvarlige myndighed ikke inde n fristens udløb fremlægger de dokumenter, 
som er anført i stk. 1, i et acceptabelt fo rmat, frigør Kommissionen den del af den 
budgetmæssige forpligtelse for det tilsvarende årlige progr am, som ikke er blevet 
brugt til betaling af forfinansieringen. 
3. Den procedure med automatisk frigørelse, som er omhandlet i stk. 2, suspenderes 
med hensyn til beløbet for de pågældende projekter, når der på medlemsstatsplan verserer en retssag eller administrati v klage med opsættende virkning på det 
tidspunkt, hvor de dokumenter, som er anfø rt i stk. 1, fremlægges. Medlemsstaten 
giver i den delvise endelige rapport, som den fremlægger, detaljerede oplysninger om 
disse projekter og indsender hver sjette må ned rapporter om de fremskridt, der er 
gjort med hensyn til disse pr ojekter. Senest tre månede r efter afslutningen af 
retssagen eller den administrative klageprocedure fremlægger medlemsstaten de dokumenter, som kræves efter stk. 1, for de pågældende projekter. 
4. Den frist på ni måneder, som er omhandl et i stk. 1, afbrydes, hvis Kommissionen har 
vedtaget en beslutning om suspension af udbetalingerne af samfinansieringen til det relevante årlige program i overensstemme lse med bestemmelserne i artikel 41. 
Fristen begynder at løbe igen fra de n dato, hvor Kommissione ns beslutning som 
omhandlet i artikel 41, stk. 3, er blevet meddelt medlemsstaten. 
5. Med forbehold af bestemmelserne i artike l 40 informerer Kommi ssionen senest seks 
måneder efter, at den har modtaget de  dokumenter, som er  anført i stk. 1, 
medlemsstaten om det udgiftsbeløb, som Ko mmissionen anerkender, at fonden skal 
dække, og om de finansielle korrektioner, som måtte følge af forskellen mellem de 
anmeldte udgifter og de anerkendte udgifter . Medlemsstaten har tre måneder til at 
fremsætte bemærkninger. 
6. Senest tre måneder efter, at Komm issionen har modtaget medlemsstatens 
bemærkninger, træffer den beslutning om det udgiftsbeløb, som det anerkendes, at 
fonden skal dække, og inddriver den sal do, der fremkommer som forskellen mellem 
de endeligt anerkendte udgifter og de  beløb, som allerede er udbetalt til 
medlemsstaterne. 
7. Forudsat at der er tilstrækkelige budge tmidler til rådighed, betaler Kommissionen 
saldoen senest 60 dage efter den dato, hvor den accepterer de dokumenter, som er 
anført i stk. 1. Resten af den budgetmæssige fo rpligtelse frigøres senest seks måneder 
efter betalingen. 
Artikel 40 
Afbrydelse 
1. Betalingsfristen afbrydes i højst seks måneder af den ved delegation bemyndigede 
anvisningsberettigede som omhandlet i fo rordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, hvis 
der er tvivl om, hvorvidt forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer korrekt, eller 
hvis den anvisningsberettigede anmoder de nationale myndigheder om yderligere oplysninger som led i opfølgningen af de bemærkninger, der er fremsat under den 
årlige gennemgang, eller har mistanke om, at de anmeldte udgifter rummer alvorlige 
afslørede eller formodede uregelmæssigheder. 
 
DA 138   DA Kommissionen informerer straks den på gældende medlemsstat og den ansvarlige 
myndighed om begrundelsen for afbrydelsen. Medlemsstaten tager hurtigst muligt de 
nødvendige skridt til at rette op på situationen. 
2. Perioden på højst seks måneder forlæ nges med endnu en periode på højst seks 
måneder, hvis det viser sig at være nødve ndigt at træffe en beslutning i henhold til 
artikel 41 og 44. 
Artikel 41 
Suspension 
1. Kommissionen kan suspendere alle el ler en del af forfinansierings- og 
saldobetalingerne, hvis: 
a) der er konstateret en alvorlig mange l ved forvaltnings- og kontrolsystemet for 
programmet, som påvirker pålidelighede n af proceduren for godkendelse af 
betalinger, og for hvis vedkommende de r ikke er truffet korrigerende 
foranstaltninger, eller 
b) udgifterne i en godkendt  udgiftsanmeldelse er forbundet med en alvorlig 
uregelmæssighed, som ikke er korrigeret, eller 
c) en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold  til artikel 30 og 31. 
2. Kommissionen kan beslutte at suspendere forfinansier ings- og saldobetalingerne 
efter at have givet medlemsstaten mulighe d for at fremsætte bemærkninger inden for 
en frist på tre måneder.  
3. Kommissionen bringer suspen sionen af forfinansierings- og saldobetalingerne til 
ophør, når den finder, at medlemsstaten ha r truffet de foranstaltninger, som er 
nødvendige for, at suspensionen kan ophæves.  
4. Hvis medlemsstaten ikke træffer de nødvendige foranstaltninger, kan Kommissionen 
træffe beslutning om at nedsætte nettobel øbet eller annullere fællesskabsbidraget til 
det årlige program i henhold til artikel 45. 
Artikel 42 
Opbevaring af dokumenter 
I hver medlemsstat sikrer den ansvarlige mynd ighed, at alle bilag vedrørende udgifter og 
revisioner i forbindelse med det pågældende  årlige program opbevares til brug for 
Kommissionen og Revisionsretten.  
Medmindre andet er fastsat i st atsstøttereglerne, opbevares dokume nterne i mindst tre år efter 
afslutningen af et årligt progr am. Denne periode afbrydes, hvi s der indledes retsforfølgning, 
eller hvis Kommissionen fremsæ tter begrundet anmodning herom. 
 
DA 139   DA Dokumenterne opbevares enten som originaler  eller bekræftede kopier på almindeligt 
anerkendte databærere. 
KAPITEL VIII 
FINANSIELLE KORREKTIONER  
Artikel 43 
Finansielle korrektioner fore taget af medlemsstaterne 
1. Uden at dette berører Kommissionens ansv ar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget, har medlem sstaterne det primære ansvar for at 
undersøge uregelmæssigheder. De reagerer på tegn på større ændringer, som har 
indflydelse på arten af elle r betingelserne for gennemførel sen af eller kontrollen med 
støtten, og foretage de nødvendi ge finansielle korrektioner. 
2. Medlemsstaterne foretager de nødvendige fi nansielle korrektioner med hensyn til de 
enkeltstående eller systemrelaterede uregel mæssigheder, som afsl øres i forbindelse 
med foranstaltninger eller årlige programm er. De korrektioner, som medlemsstaterne 
foretager, består i inddrivelse af hele  eller en del af Fællesskabets bidrag. 
Medlemsstaten tager hensyn til ureg elmæssighedernes art og alvor og det 
økonomiske tab for fonden.  
3. Medlemsstaterne medtager i den årlig e rapport, som sendes til Kommissionen i 
henhold til artikel 49, stk. 2, en liste over annullationspro cedurer, der er indledt for 
det pågældende årlige program. 
De korrektioner, som medlemsstaten foretage r, består i annulleri ng af hele eller en 
del af Fællesskabets bidrag, og hvis beløbet ik ke tilbagebetales inden for den frist, 
som den pågældende medlemsstat har fast sat, skal der betales morarenter, som 
beregnes ved anvendelse af den rentesats,  som er omhandlet i artikel 46, stk. 2.  
4. I tilfælde af systemrelaterede ureg elmæssigheder udvider medlemsstaten sine 
undersøgelser til at omfatte alle transak tioner, som kan tænkes at være berørt. 
Artikel 44 
Kommissionens revision af regnska berne og finansielle korrektioner 
1. Uden at dette i øvrigt berører Revisions rettens beføjelser og den kontrol, som 
medlemsstaterne foretager i henhold til nationale love og administrative bestemmelser, kan Kommissionens tjenestem ænd eller bemyndigede repræsentanter 
for Kommissionen med mindst en arbejdsdag s varsel foretage kontrol på stedet, 
herunder stikprøvekontrol, af de foranstaltn inger, der finansieres af fonden, og af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne. Ko mmissionen underretter den pågældende 
medlemsstat herom, så den kan modtag e den nødvendige bistand. Tjenestemænd 
eller bemyndigede repræsentanter fra de n pågældende medlemsstat kan deltage i 
denne kontrol. 
 
DA 140   DA Kommissionen kan anmode den pågældende medlemsstat om at foretage kontrol på 
stedet for at undersøge, om en eller fl ere transaktioner er  forskriftsmæssige. 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndi gede repræsentanter for Kommissionen 
kan deltage i denne kontrol. 
2. Hvis Kommissionen efter at have fore taget den nødvendige kontrol konkluderer, at 
en medlemsstat ikke har opfyldt sine forp ligtelser i henhold til artikel 30, suspenderer 
den forfinansierings- eller saldobetal ingen i overensstemmelse med artikel 41. 
Artikel 45 
Kriterier for korrektionerne 
1. Hvis medlemsstaten ikke har foretaget kor rektionerne inden for den frist, som er 
fastsat i artikel 41, stk. 2, og hvis part erne ikke er nået til enighed, kan 
Kommissionen inden tre måneder beslutte at annullere hele eller en del af 
Fællesskabets bidrag t il et årligt program, hvis den konkluderer, at: 
a) der er en alvorlig mangel ved forval tnings- og kontrolsystemet for programmet, 
som har bragt det bidrag fra Fællessk abet, der allerede er udbetalt til 
programmet, i fare 
b) udgifterne i en godkendt udgiftsanmelde lse er ukorrekte og ikke er blevet 
korrigeret af medlemssta ten, inden korrektionsproceduren blev indledt i 
henhold til dette stykke 
c) en medlemsstat ikke har overholdt si ne forpligtelser i henhold til artikel 30, 
inden korrektionsproceduren blev indledt i henhold til dette stykke. 
Kommissionen træffer beslutning under hens yntagen til eventuelle bemærkninger fra 
medlemsstaten. 
2. Kommissionen baserer sine finansielle kor rektioner på konstaterede enkeltstående 
uregelmæssigheder, idet den tager hensyn til, om uregelmæssigheden er 
systemrelateret, når den afgør, om der bør  anvendes en fast korrektion eller en 
ekstrapoleret korrektion. Hvis uregelmæssigheden har tilknytning til en udgiftsanmeldelse, for hvilken der tidligere i en årlig rapport er  afgivet en positiv 
erklæring i henhold til artikel 29, stk. 3, litra b), formodes de t, at der er tale om et 
systemrelateret problem, som giver anledni ng til anvendelse af en fast korrektion 
eller en ekstrapoleret korre ktion, medmindre medlemsstat en inden for tre måneder 
kan fremlægge et bevis, som afkræfter denne formodning. 
3. Når Kommissionen fastsætter korrektione ns størrelse, tager den hensyn til 
uregelmæssighedens omfang og omfanget og de finansielle virkning er af de mangler, 
der er konstateret ved det pågældende årlige program. 
4. Når Kommissionen baserer sin holdning på forhold, som er fastslået af revisorer 
uden for dens egne tjenestegrene, drager de n selv sine konklusioner vedrørende de 
finansielle følger efter gennemgang af de  foranstaltninger, som den pågældende 
medlemsstat har truffet i henhold til artikel 31, rapporterne om anmeldte 
uregelmæssigheder og eventuelle svar fra medlemsstaten. 
 
DA 141   DA Artikel 46 
Tilbagebetaling 
1. Alle tilbagebetalinger til Kommissionen skal  ske før den forfaldsdato, der er angivet 
på indtægtsordren, som uda rbejdes i overensstemmelse med artikel 72 i Rådets 
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/200264. Denne forfaldsdato skal være den sidste 
dag i den anden måned, der følger ef ter udstedelsen af indtægtsordren. 
2. Enhver forsinkelse med tilbagebetalingen gi ver anledning til betaling af morarenter 
begyndende på forfaldsdatoen og sluttende på datoen for den faktiske betaling. 
Rentesatsen er den sats, som Den Europæiske Centralbank pr. den første kalenderdag 
i forfaldsmåneden anvender på sine væsentligste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions Ti dende, Serie C, forhøjet med tre og et 
halvt procentpoint. 
Artikel 47 
Medlemsstaternes forpligtelser 
En finansiel korrektion foreta get af Kommissionen berører i kke medlemsstatens forpligtelse 
til at foretage inddrivelser i henhold til artikel 45. 
KAPITEL IX 
OVERVÅGNING, EVALUE RING OG RAPPORTER  
Artikel 48 
Overvågning og evaluering 
1. Kommissionen overvåger regelmæssigt f onden i samarbejde med medlemsstaterne. 
2. Fonden evalueres regelmæssigt af Kommissionen i partnerskab med 
medlemsstaterne for at vurdere de iværksat te foranstaltningers relevans, effektivitet 
og virkninger i lyset af det generell e mål, der er fastsat i artikel 2. 
3. Kommissionen undersøger også komplementari teten mellem de foranstaltninger, der 
gennemføres under fonden, og de forans taltninger, der henhører under andre 
relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 49 
Rapporter 
1. Den ansvarlige myndighed i hver medlemsstat  træffer de nødvendige foranstaltninger 
for at sikre, at projekte rne overvåges og evalueres. 
                                                 
64 EFT L 248 af 16.9.2002. 
 
DA 142   DA Med henblik herpå skal aftaler og kontrakt er, som den indgår med de organisationer, 
der er ansvarlige for gennemførelsen af fo ranstaltningerne, indeholde bestemmelser 
om, at der regelmæssigt skal fremlægges detaljerede rapporter om, hvor langt man er 
nået med gennemførelsen og opfyldelsen af de fastsatte mål. 
2. Senest ni måneder efter udløbet af den fris t for udgifternes støtte berettigelse, der er 
fastsat i beslutningen om samfinansieri ng for hvert årligt program, forelægger den 
ansvarlige myndighed Kommissionen en endelig gennemføre lsesrapport og en 
endelig udgiftsanmeldelse, jf. artikel 34. 
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen følgende rapporter: 
a) senest den 30. juni 2010 en evalueri ngsrapport om gennem førelsen af de 
foranstaltninger, der er samfinansieret af fonden 
b) senest den 30. juni 2012 for perioden 2007-2010 og den 30. juni 2015 for 
perioden 2011-2013 en evalueringsrapport om  resultaterne og virkningerne af 
de foranstaltninger, der er  samfinansieret af fonden. 
4. Kommissionen forelægger Europa-Parlament et, Rådet, Det Europæiske Økonomiske 
og Sociale Udvalg og Regionsudva lget følgende rapporter: 
a) senest den 30. juni 2009 en rapport om  anvendelsen af de kriterier for den 
årlige fordeling af midlerne mellem  medlemsstaterne, som er fastsat i 
artikel 14, om nødvendigt ledsaget af forslag til ændringer 
b) senest den 31. december 2010 en foreløbig rapport om de opnåede resultater og 
de kvalitative og kvantitative aspekter af  gennemførelsen af fonden, ledsaget af 
et forslag om den fondens fremtidige udvikling 
c) senest den 31. december 2012 for perioden 2007-2010 og den 31. december 
2015 for perioden 2011-2013 en efterf ølgende evalueringsrapport. 
Artikel 50 
Endelig årsrapport 
1. De rapporter, som er omhandlet i artik el 49, stk. 2, skal indeholde følgende 
oplysninger for at sikre et klart overblik ove r gennemførelsen af de årlige og flerårige 
programmer: 
a) den finansielle og operationelle ge nnemførelse af det årlige program 
b) de fremskridt, der er gjort med hens yn til at gennemføre det flerårige program 
og dets prioriteter i forhold til de særlige kontrollerbare mål, idet der, når det er 
muligt, foretages en kvantificering af de fysiske indikatorer og indikatorerne 
for gennemførelse, resultater og virk ninger for hver af prioriteterne 
c) de foranstaltninger, som den ansvarli ge myndighed har truffet for at sikre en 
korrekt og effektiv gennemførelse, navnlig: 
 
DA 143   DA – overvågnings- og evalueringsforansta ltninger, herunder foranstaltninger 
vedrørende dataindsamling 
– en oversigt over alle større problem er i forbindelse med gennemførelsen 
af det årlige program og de fo ranstaltninger, som er truffet 
– anvendelsen af teknisk bistand 
– de foranstaltninger, der er truffet for at informere om og sikre offentlig 
omtale af de årlige og flerårige programmer. 
2. Rapporterne kan godkendes, når de indeholder  alle de oplysninge r, der er nævnt i 
stk. 1. Kommissionen træffer inden for to måneder afgørelse om indholdet af den 
årsrapport om gennemførelsen, som den an svarlige myndighed har fremlagt. Hvis 
Kommissionen ikke reagerer inden udløbet af den fastsa tte frist, betragtes rapporten 
som godkendt. 
KAPITEL X 
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER  
Artikel 51 
Udvalg 
1. Kommissionen bistås af det fælles udva lg for solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme, som nedsættes ved besl utningen om oprettelse af Fonden for De 
Ydre Grænser for perioden 2007-2013 som en  del af det generelle program om 
solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme ../…65 ("udvalget"). 
2. Når der henvises til dette stykke, anve ndes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF. 
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden. 
Artikel 52 
Revision 
Rådet tager denne beslutning op til revision på  grundlag af et forslag fra Kommissionen 
senest den 30. juni 2013. 
Artikel 53 
Anvendelse 
Denne beslutning anvendes  fra den 1. januar 2007. 
                                                 
65 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Fonden for De Ydre Grænser og Tilbage-
sendelsesfonden. 
 
DA 144   DA Artikel 54 
Adressater 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den . 
 På Rådets vegne 
 Formand 
 
DA 145   DA BEGRUNDELSE  
1. UDVIKLING AF SOLIDARITET I FORBINDELSE MED TILBAGESENDELSE AF 
TREDJELANDSSTATSBORGERE MED ULOVLIGT OPHOLD  
1.1. Problemstilling og analyse 
Det er vigtigt at kunne tilbagesende tredjeland sstatsborgere, som ikke  eller ikke længere 
opfylder betingelserne for indr ejse, tilstedeværelse eller ophold på EU-medlemsstaternes 
område, enten fordi de er rejst ulovligt ind i EU eller er blevet længere, end deres visum eller opholdstilladelse tillader, eller fordi de har fået e ndeligt afslag på deres ansøgning om asyl. 
Dette er helt afgørende for at sikre, at indrejsepo litikken ikke undergrave s, og for at sikre 
respekt for retsstatsprincippet, der udgør en integrerende del af et område med frihed, 
sikkerhed og retfærdighed.  
I praksis er det imidlertid en stor udfordring at føre tilbages endelsespolitikken ud i livet, 
specielt for medlemsstater med et forholdsvis lavt BNP og be grænset erfaring. Forvaltningen 
af tilbagesendelse er en kompleks proces: Det kr æver, at der udvikles gode arbejdsrelationer 
med bestemmelseslandene, og at individuelle rettigheder og humanitære hensyn afvejes over for statens interesse i, at lovgivningen håndhæves. Ulovlige situationer får i praksis ofte lov til 
at fortsætte, og medlemsstaterne har tit st ore løbende omkostninger i forbindelse med 
langvarig frihedsberøvelse af de pågældende  og langtrukne retssager om udsendelse.  
Det er i alle medlemsstaternes interesse at bekæmpe ulovlig indvandring gennem en effektiv 
tilbagesendelsespolitik. I et område uden indre grænser kan enhver i princippet rejse uhindret 
rundt. Hvis ulovligt ophold tolereres i én me dlemsstat, kan det påvirke bekæmpelsen af 
ulovlig beskæftigelse i hele EU negativt, hvilket  igen kan virke som en pull-faktor på mere 
ulovlig indvandring til EU. Modsat kan effektiv e tilbagesendelsespolitikker i hele EU have en 
gavnlig virkning på den fælles indvandringspo litiks troværdighed og væ re med til at øge 
accepten af tredjelandsstatsborgere me d lovligt ophold i medlemsstaterne.  
1.2. Vejen frem 
I betragtning af problemernes størrelse vil medl emsstaterne have meget større chance for at 
løse dem, hvis de handler i fæ llesskab i stedet for hver for si g – især hvis de anvender de 
modeller, som har ført til en vellykket, men retfærdig gennemførelse af tilbagesendelsespoli-tikker i en række medlemsstater, specielt idéen om "integreret forvaltning af tilbagesendelse", som sigter mod at begrænse risiciene og hindringerne mest muligt.  
Ud over, at medlemsstaterne på nationalt plan kan gennemføre forskellige former for praksis, 
som er baseret på tidligere gode erfaringer,  kan de også udveksle flere oplysninger om 
processerne for forvaltning af tilbagesendelse, de mennesker, om hvem der er truffet afgørelse 
om udsendelse, erfaringerne med gennemfør elsen af forskellige foranstaltninger og 
incitamenter, som skal fremme frivillig tilbagevenden, og forholdene i tredjelande. Endelig 
kan omkostningerne til tilbagesendelsesaktioner og til hjælp og støtte i de enkelte tredjelande 
både før og efter de pågældendes tilbag evenden fordeles mere ligeligt mellem 
medlemsstaterne. 
 
DA 146   DA Dette skal imidlertid ske på grundlag af en fæ lles fortolkning af, hvem der kan sendes tilbage, 
og hvordan tilbagesendelsespolitikken skal gennemføres. Kommissionen er i gang med at udarbejde et forslag til et direktiv om fælles standarder for procedurer  i medlemsstaterne for 
tilbagesendelse af tredjelandsst atsborgere med ulovligt ophold. Med direktivet vil der blive 
skabt lige vilkår inden for EU med hensyn til tilbagesendelsesprocedurer. Sådanne normer kan ikke løse de problemer, som er konsta teret i forbindelse med effektiviteten af 
gennemførelsen af tilbagesende lsespolitikken, men vil udgøre endnu  en vigtig del af EU's 
generelle tilbagesendelsespolitik. 
Desuden bør de foranstaltninger, som fonden støtter, gennemføres i overensstemmelse med 
menneskerettighedsstandarderne.  
I Haag-programmet krævede Det Europæiske Rå d, at der blev oprettet en tilbagesendelses-
fond. 
1.3. Fondens mål 
Fondens vigtigste mål er:  
• at indføre og forbedre integreret forvaltning af tilbagesendelse og medlemsstaternes 
tilrettelæggelse og gennemførelse heraf 
• at forbedre samarbejdet mellem medlemsstat erne inden for rammerne af integreret 
forvaltning af tilbagesendelse og gennemførelsen heraf  
• at fremme en effektiv og ensartet anvendels e af fælles standarder for tilbagesendelse i 
overensstemmelse med politikudviklingen på området. 
Fonden skal i princippet omfatte tilbagesende lse af både indvandrere og asylansøgere, som 
har modtaget en negativ afgørelse. 
Den Europæiske Flygtningefond (EFF) yder støtte  til finansiering af tilbagesendelsesaktioner 
for afviste asylansøgere i ndtil udgangen af 2007, men fra den 1. januar 2008 vil disse 
foranstaltninger ikke længere være berettiget til st øtte fra EFF. Derved sikres det, at den første 
flerårige programmeringscykl us kan gennemføres fuldt ud under den nuværende beslutning 
om EFF. 
I år vil Kommissionen iværksætte en række forberedende foranstaltninger vedrørende 
tilbagesendelse. De forberedende foranstaltn inger vil blive gennemført i 2005 og 2006. For at 
man kan tage mest muligt hensyn til de første resultater af disse forberedende 
foranstaltninger, foreslås det,  at gennemførelsen af fonde n først begynder i 2008. Der er 
derfor ikke afsat midler i 2007. 
2. R
ETSGRUNDLAG OG BEGRUNDELSE FOR POLITIKINSTRUMENTET  
2.1. Valg af retsgrundlag 
Det foreslåede retsgrundlag for denne rådsbeslutni ng er artikel 63, nr. 3), litra b), fordi denne 
lovgivning omfatter "foranstaltnin ger vedrørende indvandringspol itikken" inden for området 
"ulovlig indvandring og ulovligt ophold, heru nder repatriering af personer med ulovligt 
ophold". 
 
DA 147   DA I overensstemmelse med Rådets afgørelse af 22. december 2004 om at få visse områder, der 
er omfattet af afsnit IV i tredje del i trakta ten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
underlagt proceduren i artikel 251 i traktaten (2004/927/EF), tr æffer Rådet afgørelse efter 
proceduren i artikel 251  i traktaten, når det vedtager fo ranstaltninger, der er omhandlet i 
artikel 63, nr. 2), litra b).  
Fordi forslaget er baseret på EF-traktatens afsnit IV (visum, asyl , indvandring og andre 
politikker i forbindelse med de n fri bevægelighed for persone r), skal det fremlægges og 
vedtages i overensstemmelse med protokollern e om Det Forenede Kongeriges, Irlands og 
Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til Amsterdam-traktaten. Det Forenede Kongerige 
og Irland har muligheden for at benytte sig af deres "opt in"-ret i forbindelse med denne 
foranstaltning. Danmark deltager ikke i ve dtagelsen af denne be slutning, som ikke er 
bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. 
Solidaritet ved fordelingen af midlerne 
Metoden for fordeling af midlerne mellem medl emsstaterne svarer til den, som er fastsat i 
Rådets beslutning om EF F for perioden 2005-2010. 
For det første vil medlemsstaterne få tildelt et  fast beløb hvert år som udtryk for, at mange 
medlemsstater (og specielt de nye medlemsstat er) vil være nødt til at foretage en række 
strukturinvesteringer for at si kre en vellykket tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med 
ulovligt ophold. Dette beløb vil være højer e for perioden 2008-2013 for de stater, som 
tiltrådte Den Europæiske Uni on den 1. maj 2004. Beløbet vil ogs å være højere for stater, der 
tiltræder Den Europæiske Union i perioden 2008-2013, for den resterende del af perioden 
2007-2013, at regne fra året ef ter deres tiltrædelse. 
For det andet vil hovedparten af de midler, so m medlemsstaterne får tildelt, som udtryk for 
idéen om solidaritet blive fordelt på grundlag  af en fordelingsnøgle , som er baseret på 
medlemsstaternes relative byrde med hensyn til forvaltning af tilbagesendelse. 
Fordelingsnøglen har to komponenter: Den ene ve drører antallet af tr edjelandsstatsborgere, 
for hvilke der er truffet en afgørelse om tilbagesendelse, som forpligter dem til og/eller informerer dem om forpligtelsen til at forl ade medlemsstatens område, mens den anden 
vedrører tidligere vellykkede t ilbagesendelser. Med hensyn ti l den første komponent tager 
man det samlede antal tredjelandsstatsborgere, fo r hvilke der er truffet en sådan afgørelse i 
løbet af de sidste tre år. Det samlede antal svar er stort set til det antal personer, hvis situation 
behandles af myndighederne i referenceperioden med henblik på udsendelse. Det er jo ofte 
uundgåeligt, at der går en vis tid , fra afgørelsen træffes, til den pågældende rent faktisk 
forlader landet; selve udsendelsen (fuldbyrdelsen  af afgørelsen om tilbagesendelse) kræver i 
visse medlemsstater en særskilt  afgørelse og/eller er underlag t særlige procedurer (herunder 
om nødvendigt frihedsberøvelse med henblik på udsendelse). Den anden komponent tager hensyn til tidligere vellykkede  tilbagesendelser. Der v il således være en indbygget 
mekanisme, som tilskynder medlemsstaterne til at investere i og forbedre forvaltningen af 
tilbagesendelse og være med til at mindske den ulovlige indvandring i hele EU. Da hovedvægten bør lægges på den fremtidige indsat s, vil de to komponent er blive vægtet med 
henholdsvis 70 % og 30 %. 
Definitionen af den kategori af personer, for hvilke der er truffet afgørelse om tilbagesendelse, 
bør i princippet svare til definitionen af denne kategori i det kommende rådsdirektiv. 
 
DA 148   DA Det foreslås, at man fra denne definition udelu kker tredjelandsstatsborgere, som er blevet 
nægtet indrejse i en medlemsstats transitzone, fo rdi man må antage, at disse personer aldrig er 
indrejst på EU's område, og at de ikke  nødvendigvis er omfattet af ordningen i det 
ovennævnte kommende rådsdirekt iv, mens den konkrete tilbages endelse af disse personer 
normalt er omfattet af andre instrumenter.  
Dette hindrer ikke medlemsstaterne  i at finansiere foranstaltni nger, som (også) omfatter denne 
kategori af personer i overensstemmelse med f ondens mål. Det samme gælder for frivillig 
tilbagevenden af tredjelandsstatsborgere, som ikke har indgivet en asylansøgning, og som (endnu) ikke opholder sig ulovligt på en medlemsstats område. 
2.2. Foranstaltninger under fonden 
I betragtning af fondens gene relle mål, nemlig at bidr age til gennemførelsen af 
tilbagesendelsespolitikker på grundlag af idéen om integreret forvaltning af tilbagesendelse, foreslår Kommissionen, at fonden hovedsagelig  gennemføres ved delt forvaltning med 
medlemsstaterne. Det vil gøre det muligt at målre tte den finansielle støt te i overensstemmelse 
med den konkrete situation og de konkrete behov i hver medlemsstat. 
For at sikre, at midlerne anve ndes så effektivt som muligt, indeholder forslaget desuden meget 
detaljerede bestemmelser om de operationelle  mål, som skal nås, og de former for 
foranstaltninger, som anses for at bidrage til disse mål. 
3. E
VALUERINGER  
Indtil nu har der på fællesskabsplan kun været mi dler til rådighed til stø tte for administrativt 
samarbejde vedrørende tilbagesendelse (A rgo). De gennemførte foranstaltninger har 
hovedsagelig fokuseret på undersøgelser af beds te praksis og overførsel af oplysninger herom 
mellem myndighederne og andre relevante parter, såsom IOM. 
Kommissionen har foretaget en forudgående evaluering, som vedlægges dette forslag. 
4. SUBSIDIARITET OG PROPORTIONALITET  
Subsidiaritet 
Det grundlæggende princip er stadig, at medl emsstaterne har ansvaret for udvikling og 
gennemførelse af alle aspekter af forvaltninge n af tilbagesendelse. De nationale budgetter vil 
derfor fortsat være den vigtigste finansieri ngskilde for investeringerne og de planlagte 
udgifter. Men medlemsstaternes indsats for at gennemføre pr incipperne for integreret 
forvaltning af tilbagesendelse i overensstemmelse med de fælles standarder kan støttes af en 
fond på grund af disse politikkers indvirkning på  de andre medlemsstater . De foranstaltninger, 
som der ydes støtte ti l, skal derfor være klart identi ficeret, være forbundet med objektive 
forhold i de enkelte stater og give Fællesskabet som helhed en merværdi. 
Proportionalitet 
Beslutningen vil gøre det muligt at yde finansiel bistand fra fonden til en række 
foranstaltninger, som bidrager operationelt til en række udpegede specifikke mål, mens det 
overlades til medlemsstaterne at  udvælge foranstaltningerne og at bestemme, hvordan de skal 
 
DA 149   DA gennemføres inden for rammerne af de ordninge r, der udformes i samråd med Kommissionen. 
Fonden skal være et strategisk redskab, som bidrager til udviklingen af nationale tilbagesendelsesstrategier. Desuden bør anvendelsen af fællesskabsbevillingerne være underlagt præcise og ensart ede regler, der fastsæ ttes i en rådsbeslutni ng, som udgør det rette 
instrument til gennemførelse af fællesskabsprogrammer. 
5. B
UDGETMÆSSIGE VIRKNINGER  
Der er ikke afsat midler fo r 2007. Det beløb, som Kommissionen har foreslået afsat til fonden 
for perioden 2008-2013 under de finansielle  overslag, er på 759 mio. EUR. 
Med hensyn til fordelingen af midlerne me llem medlemsstaterne har Kommissionen til 
hensigt at bruge en metode, som er baseret på objektive kriterier. For at  sikre, at der tages 
hensyn til den konkrete situation i hver medlem sstat, vedrører kriterierne hovedsagelig 
"målgruppen". Dermed sikres det, at der tages hensyn til udviklingerne (f.eks. med hensyn til 
ændringer i indrejsepolitikken) i metoden for fordeling af midlerne, så der kan træffes 
korrigerende foranstaltninger med støtte fra fonden. 
 
DA 150   DA 2005/0049 (COD) 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING 
om oprettelse af Den Europæiske Tilbage sendelsesfond for perioden 2008-2013 som 
en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktate n om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig 
artikel 63, nr. 3), litra b), 
under henvisning til forslag fra Kommissionen66, 
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg67, 
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget68, 
efter proceduren i traktatens artikel 25169, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) Med henblik på gradvis at indføre et område med frihed, sikkerhed og 
retfærdighed skal der ifølge traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedtages foranstaltninger, der skal sikre fri bevægelighed for personer og i 
forbindelse hermed ledsageforanstaltn inger vedrørende kontrol ved de ydre 
grænser, asyl og indvandring,  og foranstaltninger vedrør ende asyl, indvandring og 
beskyttelse af tredjelandsstatsborgeres rettigheder. 
(2) Det Europæiske Råd bekræftede på sit sæ rlige møde i Tammerfors den 15. og 16. 
oktober 1999, at det ønsker at indføre et område med frihed, sikkerhed og 
retfærdighed. Med henblik herpå skal en fælles europæisk asyl- og 
indvandringspolitik sigte mod både  en retfærdig behandling af 
tredjelandsstatsborgere og en bedre styring af migrationsstrømmene.  
                                                
 
66 EUT C ... 
67 EUT C ... 
68 EUT C ... 
69 EUT … 
 
DA 151   DA (3) En effektiv tilbagesendelsespolitik på fællesskabspla n er et nødvendigt 
supplement til en troværdig politik for lovlig indvandring og asyl og et vigtigt 
element i bekæmpelsen af ulovlig indvan dring. Medlemsstater ne afsætter store 
beløb til gennemførelsen af tilbagesende lsesprogrammer og foranstaltninger med 
henblik på tvangsmæssig tilbagesendelse.  En fælles indsat s i Den Europæiske 
Union på dette område, som underbygges af  tilstrækkelige finansielle midler fra 
Fællesskabet, kan støtte medlemsstatern e, understrege nødvendigheden af at 
tilbagesende personer med ulovligt ophold og være med til at øge solidariteten 
mellem medlemsstaterne. 
(4) Rådet vedtog den 28. februar 2002 en sa mlet plan for bekæmpelse af ulovlig 
indvandring og menneskehandel i EU70, hvori det understregede, at 
tilbagetagelses- og tilbagesendelsespoliti kken er en integrerende og meget vigtig 
del af bekæmpelsen af ulovlig indvandring, og pegede på to hovedelementer, som 
en fællesskabspolitik for tilbagesendels e bør være baseret på, nemlig fælles 
principper og fælles foranstaltninger, som led i en forbedring af det administrative samarbejde mellem medlemsstaterne. 
(5) Det handlingsprogram for tilbagesendelse, som Råde t vedtog den 28. november 
2002, og som var baseret på Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2002 om 
en fællesskabspolitik for tilbagesendels e af personer med ulovligt ophold, 
vedrører hele handlingskæ den med hensyn til forval tning af tilbagesendelse i 
medlemsstaterne og omfatter både tv angsmæssig tilbagesendelse og frivillig 
tilbagevenden af tredjelandsstatsborgere samt de centrale faser i tilbagesendelsen, herunder forberedelse og opfølgning. 
(6) Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Thessaloniki den 19. og 20. juni 
2003 Kommissionen til at undersøge alle aspekter af oprettelsen af et særskilt 
fællesskabsinstrument vedrørende tilbag esendelse, der især  skulle støtte 
prioriteterne i handlingsprogrammet for tilbagesendelse. 
(7) På grundlag af konklusionerne af 8.  juni 2004, hvori Rådet opfordrede 
budgetmyndigheden til at stille de nødvendige midler til rådighed for forberedende foranstaltninger og opfordre de Kommissionen til at tage hensyn til 
dets holdninger til udvikling af inte grerede tilbagesendelsesplaner i tæt 
samarbejde med medlemsstaterne, blev der iværksat en række forberedende 
foranstaltninger for perioden 2005-2006. 
(8) På sit møde den 4. og 5. november 2004  opfordrede Det Europæiske Råd i "Haag-
programmet" til, at forberedelserne til oprettelsen af en europæisk 
tilbagesendelsesfond (herefter kaldet fonden) indledes, og at fonden oprettes senest i 2007 på baggrund af evalueringen af den forberedende fase. 
                                                
 
70 EFT C 142 af 14.6.2002, s. 23. 
 
DA 152   DA (9) I november 2004 noterede Rådet sig forma ndskabets rapport om en analyse af den 
bedste praksis for tilbagesendelse til best emte lande. Ifølge rapporten er der store 
muligheder og behov for et mere praktisk samarbejde mellem medlemsstaterne 
vedrørende tilbagesendelsespr aksis. Det blev understreget, at der er mulighed for 
en mere integreret tilgang til tilbagese ndelsespolitikken og de generelle politikker, 
både på nationalt plan og på fællesskab splan. Rapporten fremhævede også bedste 
praksis i medlemsstaterne vedrørende frivillig tilbagevenden og tvangsmæssig 
tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere til deres hjem- eller transitland, såsom 
fremme af programmer for støttet friv illig tilbagevenden med henblik på en 
holdbar tilbagevenden, rådgivning i fo rbindelse med tilb agesendelsen og 
tilrettelæggelse af fælles tilbagesende lsesaktioner, herunder charterflyvninger. 
(10) Det er nødvendigt at give Fællesskabet et instrument, der kan støtte og fremme 
den indsats, som medlemsstaterne gør for at forbedre alle aspekter af 
forvaltningen af tilbagesendelse på grundlag af princippet om integreret 
forvaltning af tilbagesendelse med henblik på at støtte en retfærdig og effektiv 
gennemførelse af de fælles standarder for tilbagesendelse, som er fastsat under 
eksisterende og fremtidige fællesskabsi nstrumenter vedrørende tilbagesendelse. 
(11) For at man kan tage hensyn til resultater ne af de forberede nde foranstaltninger 
vedrørende tilbagesendelse (2005-2006) på grundlag af en rapport fra Kommissionen om evalueringen af de forb eredende foranstaltni nger, bør der ikke 
afsættes midler under dette instrument for 2007.  
(12) De relevante fælles standarder er især Rådets direktiv 2001/40/EF af 28. maj 2001 
om gensidig anerkendelse af afgørelser om udsendelse af tredjelandsstatsborgere
71 
og de dertil knyttede beslutninger, ne mlig Rådets beslutning 2004/191/EF af 
23. februar 2004 om fastsættelse af kr iterier og nærmere bestemmelser for 
udligning af de finansielle ubalancer, som følger af anvendelsen af direktiv 2001/40/EF om gensidig anerkendelse af afgørelser om udsendelse af 
tredjelandsstatsborgere
72, og Rådets beslutning 2004/573/EF af 29. april 2004 om 
tilrettelæggelse af samlet udsendelse me d fly fra to eller flere medlemsstaters 
område af tredjelandsstatsborgere, der er  omfattet af individuelle afgørelser om 
udsendelse73. 
(13) Dette gælder også kommende fællesskabsi nstrumenter, såsom et instrument om 
fælles standarder for procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af 
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, som skal skabe lige vilkår inden for 
Den Europæiske Union med he nsyn til tilbagesendelsespro cedurer og derfor skal 
fastlægge, på hvilke betingelser  medlemsstaterne kan gennemføre 
tilbagesendelsesforanstaltninger, og de  grænser, de kan gøre det inden for. 
                                                 
71 EFT L 149 af 2.6.2001, s. 34. 
72 EUT L 60 af 27.2.2004, s. 55. 
73 EUT L 261 af 6.8.2004, s. 28. 
 
DA 153   DA (14) For at sikre, at Fællesskabets indsats for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere 
med ulovligt ophold er sammenhænge nde, bør de forans taltninger, som 
finansieres under dette instrument, være specifikke og supplere de 
foranstaltninger, som fina nsieres under Den Europæiske Flygtningefond, og 
programmeringen bør sigte mod at stø tte udviklingssamarbejde og økonomisk 
samarbejde med partnerlande og -regi oner, som ikke er medlemsstater eller 
oversøiske lande og territorier. 
(15) Det betyder især, at afviste asylansøgere først bør være omfattet af 
foranstaltningerne under dette instrument , når de ikke længere er omfattet af 
tilbagesendelsesdelen af Den Europæis ke Flygtningefond. Når Den Europæiske 
Flygtningefonds første flerårige cyklus (2005-2007) er afsluttet, bør dette 
instrument også omfatte afviste asylansøgere. 
(16) Dette instrument skal indgå i en sammenhængende ramme kaldet det generelle 
program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, som har til formål at 
sikre en rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne for så vidt angår den 
finansielle byrde, der følger af indførelsen af en integreret forvaltning af EU's 
ydre grænser og gennemførelsen af fælles politikker for asyl og indvandring, som 
er udviklet i overensstemmelse med afsnit IV i traktaten om oprettelse af Det 
Europæiske Fællesskab.  
(17) Et af de vigtigste mål med dette instrument bør være at fremme integreret 
forvaltning af tilbagesendelse på nationalt plan. Medlemsstaterne tilskyndes til at gennemføre tilbagesendelsesaktioner i ly set af integrerede handlingsplaner for 
tilbagesendelse, som analyserer situa tionen i medlemsstaten med hensyn til 
målgruppen, fastsætter mål for de planlagt e foranstaltninger og i samarbejde med 
de relevante parter, såsom UNHCR og IO M, tilbyder tilbagesendelsesordninger, 
som fokuserer på effektive og holdba re tilbagesendelser gennem forskellige 
foranstaltninger. I givet fald bør de integrerede handlingsplaner for 
tilbagesendelse regelmæssigt vurderes og tilpasses. 
(18) For at fremme frivillig tilbagevende n af personer, som efterkommer en 
forpligtelse til at forlade en medlemsstat, bør der indføres incitamenter for 
sådanne tilbagevendende, så som fortrinsbehandling i form af øget bistand til 
tilbagevenden. Denne form for friv illig tilbagevenden er både i de 
tilbagevendendes interesse, fordi de kan vende tilbage på en værdig måde, og i 
myndighedernes interesse, fordi den er omkostningseffektiv. 
(19) I praksis er frivillig tilbagevenden og tvangsmæssig tilbagesendelse imidlertid 
uadskillelige, og medlemsstaterne bør tilskyndes til at styrke komplementariteten mellem de to former i deres forvaltning af tilbagesendelse. Der er et klart behov 
for at gennemføre tvangsmæssige tilbag esendelser for at beskytte EU's 
indvandrings- og asylpolitiks integrite t og medlemsstaternes indvandrings- og 
asylsystemer. Muligheden for tvangsmæssig tilbagesendelse er derfor en 
forudsætning for, at man kan sikre, at denne politik ikke undergraves, og for, at 
 
DA 154   DA retsstatsprincippet respekteres, hvilket i si g selv er vigtigt for oprettelsen af et 
område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Dette instrument bør derfor støtte 
medlemsstaternes indsats for at lett e tvangsmæssig tilbagesendelse.  
(20) De største hindringer, som medlemsstaterne møder i forbindelse med 
tilbagesendelser, opstår desuden i forbindelse med tvangsmæssige tilbagesendelser. En væsentlig hindring er usikkerhed om den pågældendes identitet, og/eller at den pågældende ikke har de nødvendige rejsedokumenter. 
Hjemlandene forsinker ofte udstedelsen af hjemrejsedokumenter eller nægter at 
udstede sådanne dokumenter, fordi der ma ngler oplysninger om nationalitet eller 
identitet. Derfor sker det, at personer med ulovligt ophold for at undgå udsendelse 
skjuler eller destruerer deres rejsedokumen ter og tit påberåber sig en helt falsk 
identitet og/eller nationalitet. Der gennemfør es derfor ofte langvarige og kostbare 
procedurer, hvorunder den person, som skal tilbagesendes, skal møde op på flere 
forskellige ambassader, eller der fore tages sprog- og dialektanalyser. 
Medlemsstaterne bør tilskyndes til at fo rbedre samarbejdet med de konsulære 
tjenester i tredjelande og til at øge deres indbyrdes informationsudveksling og 
operationelle samarbejde med hensyn til samarbejdet med disse tjenester.  
(21) Endelig er det afgørende, at dette instrument i de medlemsstater, som anser det for 
hensigtsmæssigt, støtter specifikke fora nstaltninger for de tilbagevendende i 
bestemmelseslandet, for det første for at sikre en effektiv tilbagevenden til deres 
hjemby eller hjemregion under gode forhold og for det andet for at lette en 
holdbar reintegration i det pågældende samf und. Disse foranstaltninger bør ikke 
bestå i bistand til tredjelandet som sådan og er kun støtteberettigede, hvis der er 
tale om en nødvendig fortsættelse af  aktiviteter, som er indledt og for 
størstedelens vedkommende gennemført på medlemsstaternes område som led i 
en integreret handlingsplan for tilbagesendelse.  
(22) Det agentur, som er oprettet i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) 
nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 om opre ttelse af et europæisk agentur for 
forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser 
(herefter kaldet "agenturet"), har bl.a. til opgave at yde medlemsstaterne den nødvendige støtte i forbindelse med tilrette læggelsen af fælles tilbagesendelses-
aktioner og at udvikle bedste praksis ve drørende erhvervelse af rejsedokumenter 
og udsendelse af tredjelandsstatsborge re, der opholder sig ulovligt på 
medlemsstaternes område. Følgelig bør agenturet sikre, at betingelserne for en 
effektiv, koordineret tilbagesendelsesinds ats medlemsstaterne imellem er opfyldt, 
men overlade gennemførelsen og tilrettelæggelsen af de fælles tilbagesendelsesaktioner til de kompetente nationale tjenester. Agenturet bør 
derfor kunne bruge de midler, som stilles til rådighed via 
fællesskabsforanstaltninger under dette instrument.  
(23) Fondens støtte vil være mere  effektiv og mere målrettet, hvis samfinansieringen af 
de støtteberettigede foranstaltninger base res på strategiske flerårige programmer 
 
DA 155   DA og på dertil knyttede årlige arbejdsprogr ammer, som hver medlemsstat udarbejder 
i samarbejde med Kommissionen. 
(24) På grundlag af de strategiske retningsli njer, som vedtages af Kommissionen, bør 
hver medlemsstat udarbejde et flerårig t programmeringsdokument, der tager 
hensyn til dens situation og behov og beskriver dens udviklingsstrategi, som forhandles med og godkendes af Kommissionen og udgør rammen for udarbejdelsen af de årlige programmer. 
(25) Den flerårige programmering bør sigte på at føre fondens mål ud i livet ved at 
sikre, at de nødvendige økonomiske midler  er til rådighed, og at Fællesskabets og 
medlemsstaternes fælles indsats er  sammenhængende og kontinuerlig. 
(26) Den flerårige programmering bør sikre, at dette instrument koordineres med andre 
eksisterende finansielle instrumenter.  
(27) I forbindelse med delt forvaltning, jf. artikel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning 
(EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende 
De Europæiske Fællesskabers almindelige budget
74, bør der fastsættes betingelser, 
som gør det muligt for Kommissionen at påtage sig sit ansvar for gennemførelsen 
af De Europæiske Fællesskabers almi ndelige budget, og forpligtelserne i 
forbindelse med medlemsstaternes samarb ejde bør præciseres. Ved at anvende 
disse betingelser vil Kommissionen kunne sikre sig, at medlemsstaterne anvender fonden lovligt og korrekt og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig 
økonomisk forvaltning, jf. finansforordningens artikel 27. 
(28) Kommissionen bør fastlægge den vejled ende fordeling af de disponible 
forpligtelsesbevillinger efter en objektiv og gennemsigtig metode.  
(29) Som led i den tekniske bistand bør dette instrument yde støtte til evalueringer, 
forbedring af den administrative kapacitet i forbindelse med forvaltningen af fonden, undersøgelser, pilotprojekter og e rfaringsudvekslinger, som navnlig tager 
sigte på at fremme nyskabende metoder og praksis. 
(30) Medlemsstaterne bør træffe passende foransta ltninger til at sikre, at forvaltnings- 
og kontrolsystemet fungerer effektivt. Me d henblik herpå er det nødvendigt at 
fastsætte de overordnede principper og nødvendige funktioner, som alle programmerne skal opfylde.  
(31)  Det er nødvendigt at fastsætte, at der i hver medlemsstat skal udpeges én 
myndighed, som er ansvarlig for forvaltningen af fondens aktiviteter, og at 
præcisere dens ansvar. Der bør også fast sættes bestemmelser om udpegning af 
revisionsmyndigheden og om dennes funkt ioner. Desuden er det for at sikre 
ensartede kvalitetsstandarder for godke ndelse af udgiftsanmeldelser, før disse 
                                                
 
74 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. 
 
DA 156   DA sendes til Kommissionen, og for at pr æcisere arten og kvaliteten af de 
oplysninger, som udgiftsanmeldelserne er baseret på, nødvendigt at fastsætte 
bestemmelser om udpegning af godkendelsesmyndigheden. 
(32) I overensstemmelse med subs idiaritetsprincippet og proportionalitetsprincippet 
har medlemsstaterne det primære ansvar for gennemførelsen af og kontrollen med aktiviteterne. 
(33) Medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer, 
godkendelse af udgifter og forebyggelse, afsløring og korrektion af 
uregelmæssigheder og overtrædelser af fællesskabslovgivningen bør fastlægges 
for at sikre en effektiv og korrekt genne mførelse af deres flerårige og årlige 
programmer. Navnlig med hensyn til forvaltn ing og kontrol er det nødvendigt at 
fastlægge, hvordan medlemsstaterne sikrer, at systemerne er indført og fungerer 
tilfredsstillende. 
(34) Uden at dette berører Kommissionens befø jelser vedrørende finanskontrol, bør 
samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette område 
udbygges, og der bør fastsættes kriterier , som gør det muligt for Kommissionen i 
sammenhæng med sin strategi for kontrol med de nationale systemer at fastlægge, 
hvilket sikkerhedsniveau den kan opnå hos de nationale revisionsorganer. 
(35) Effektiviteten og virkningen af de foranstaltninger, som fonden støtter, afhænger 
også af evalueringen af disse foranstalt ninger. Det er nødvendigt at formalisere 
medlemsstaternes og Kommissionens respektive ansvar på dette område og de 
ordninger, der skal sikre, at evalueringen er pålidelig. 
(36) Foranstaltningerne bør evalueres med henblik på en midtvejsrevision og en 
konsekvensanalyse, og evalueringsproces sen bør integreres i opfølgningen af 
projekterne. 
(37) I denne beslutning fastlægges der for he le programmets varighed en finansiel 
ramme, der skal udgøre det primære re ferencegrundlag for budgetmyndigheden, 
jf. punkt 33 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren
75.  
(38) Målene for den foreslåede foranstaltning, nemlig at fremme tilbagesendelse af 
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold inden for rammerne af fælles 
standarder og princippet om integreret forvaltning af tilbagesendelser, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af 
foranstaltningens omfang og virkninger be dre gennemføres på fællesskabsplan, og 
Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktate ns artikel 5. I overensstemmelse med 
                                                
 
75 EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. 
 
DA 157   DA proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artik el, går denne beslutning ikke ud over, 
hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.  
(39) De foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelsen af denne beslutning, 
bør vedtages i overensstemmelse med Rå dets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 
1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen
76. 
(40) I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som 
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det 
Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne beslutning, 
som ikke er bindende for og i kke finder anvendelse i Danmark -  
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: 
KAPITEL I 
EMNE, MÅL OG FORANSTALTNINGER  
Artikel 1 
Emne og anvendelsesområde 
Ved denne beslutning oprettes Den Europæiske  Tilbagesendelsesfond, herefter kaldet 
"fonden", for perioden 1. januar 2008 til 31. december 2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme med henblik på at bidrage til 
en styrkelse af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. 
I denne beslutning fastlægges de mål, som fonden bidrager til, betingelserne for 
gennemførelsen af fonden, de disponible finans ielle midler og kriterierne for fordelingen 
af disse midler. 
Desuden fastlægges forvaltningsreglerne for fo nden, herunder reglerne for den finansielle 
forvaltning, og overvågnings- og kontrolordninger, som er baseret på en ansvarsfordeling 
mellem Kommissionen og medlemsstaterne. 
Artikel 2 
Fondens generelle mål 
1 Fondens generelle mål er at støtte medl emsstaternes indsats for at forbedre alle 
aspekter af forvaltningen af tilbagesendels e ved brug af princippet om integreret 
forvaltning under hensyntagen af fællesskabslovgivningen på dette område.  
                                                
 
76 EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 
 
DA 158   DA 2. Fonden bidrager til finans ieringen af teknisk bistand på medlemsstaternes eller 
Kommissionens initiativ. 
Artikel 3 
Specifikke mål 
1. Fonden bidrager til følgende specifikke mål: 
a) at indføre og forbedre integreret forvaltning af tilbagesendelse og 
medlemsstaternes tilrettelægg else og gennemførelse heraf 
b) at forbedre samarbejdet mellem medlemsstaterne inden for rammerne af 
integreret forvaltning af tilbagesendelse og gennemførelsen heraf  
c) at fremme en effektiv og ensartet anvendelse af fælles  standarder for 
tilbagesendelse i overensstemmelse med politikudviklingen på området. 
2. Integreret forvaltning af tilbagesen delse indebærer især, at de kompetente 
myndigheder i en medlemsstat udvikler og gennemfører integrerede handlingsplaner for tilbagesendelse, som 
– er baseret på en overordnet vurdering af situationen i medlemsstaten med 
hensyn til målgruppen og udfordringerne  i forbindelse med de planlagte 
foranstaltninger (f.eks. med hensyn ti l at fremskaffe rejsedokumenter og 
andre praktiske hindringer for tilbages endelse). Den overo rdnede vurdering 
udarbejdes i samarbejde med alle relevante myndigheder og partnere 
– sigter mod at gennemføre en bred vifte af foranstaltninger, som fremmer 
ordninger for frivillig tilbagevenden af  tredjelandsstatsborgere med ulovligt 
ophold på dens område, og om nødvend igt at gennemføre foranstaltninger 
med henblik på tvangsmæssig tilbagese ndelse af disse personer under fuld 
overholdelse af de humanitære princi pper og respekt for deres værdighed 
– omfatter valg af en målgruppe på grundlag af de relevante sager 
– omfatter en planlægning og/eller tidsplan og i givet fald en ordning for 
periodisk evaluering, som gør det muligt at justere planlægningen og vurdere, hvilken virkning planen har i praksis. 
3. De integrerede handlingsplaner fo r tilbagesendelse fokuserer specielt på 
effektive og holdbare tilbagesendelser ge nnem foranstaltninger såsom effektiv 
information forud for afrejsen, tilret telæggelse af rejsen og transit i 
bestemmelseslandet i forbindelse med såvel frivillig tilbagevenden som 
tvangsmæssig tilbagesendelse. Der kan i det omfang, det er muligt, indføres 
 
DA 159   DA incitamenter for personer, som vender tilbage frivilligt, såsom øget bistand til 
tilbagevenden, for at fremme frivillig tilbagevenden. 
Når medlemsstaterne anser det for hensigtsmæssigt, kan planerne også omfatte 
støtte til modtagelse og integration. 
Artikel 4 
Støtteberettigede foranstaltninger i medlemsstaterne 
1. Foranstaltninger vedrørende  det mål, som er fastsat i artikel 3, stk. 1, litra a), er 
berettiget til støtte fra fonden, herunder særlig følgende foranstaltninger: 
a) etablering eller forbedring af et effektivt, stabilt og varigt operationelt 
samarbejde mellem medlemsstaternes myndigheder og de konsulære myndigheder og indvandringsmyndighede rne i tredjelande med henblik på 
at fremskaffe rejsedokumenter til brug for tilbagesendelse af 
tredjelandsstatsborgere og sikre, at udsendelsesprocedurer ne er hurtige og 
effektive 
b) fremme og lettelse af frivillig tilbag evenden af tredjela ndsstatsborgere med 
ulovligt ophold, især gennem programmer for støttet frivillig 
tilbagevenden, med henblik på at sikr e, at tilbagesendels erne er holdbare 
c) forenkling og gennemførelse af tv angsmæssige tilbagesendelser af 
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold med henblik på at øge indvandringspolitikkernes troværdig hed og integritet og reducere 
varigheden af frihedsberøvelsen af personer, som afventer tvangsmæssig 
udsendelse. 
2. Foranstaltninger vedrørende det mål, som er  fastsat i artikel 3, stk. 1, litra b), er 
berettiget til støtte fra fonden, herunder særlig følgende foranstaltninger: 
a) samarbejde om indsamling af oplysninger om hjemlandet og formidling af 
disse oplysninger til potentielle tilbagevendende 
b) samarbejde om udvikling af effektive, stabile og holdbare operationelle 
arbejdsrelationer mellem medlemsstaternes myndigheder og de konsulære 
myndigheder og indvandringsmyndighede rne i tredjelande med henblik på 
at lette konsulær bistand til fremskaffelse af rejsedokumenter til brug for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere og sikre, at 
udsendelsesprocedurerne er hurtige og effektive  
c) udarbejdelse af fælles integrerede handlingsplaner for tilbagesendelse og 
gennemførelse heraf, herunder fælles programmer for frivillig 
 
DA 160   DA tilbagevenden for specifikke hjemlande eller –regioner eller tidligere 
opholdslande eller transitlande 
d) undersøgelser af den nuværende situation og mulighederne for at forbedre 
det administrative samarbejde mellem medlemsstaterne vedrørende 
tilbagesendelse og undersøgelser af den rolle, som internationale og ikke-
statslige organisationer bør spille i denne forbindelse 
e) udveksling af oplysninger, støtte og rådgivning med hensyn til håndtering 
af tilbagesendelsen af særligt sårbare grupper 
f) tilrettelæggelse af semi narer for fagfolk om beds te praksis med fokus på 
specifikke tredjelande og/eller regioner 
g) fælles foranstaltninger, som gør det muligt at modtage tilbagetagne 
personer i hjemlandene, de tidligere opholdslande eller transitlandene 
h) fælles udvikling af foranstaltninger, som skal sikre holdbar reintegration af 
de pågældende i hjemlandet eller det tidligere opholdsland 
i) fælles foranstaltninger med henblik på at overvåge de tilbagevendendes 
situation og holdbarheden af deres situation efter deres tilbagevenden. 
3. Foranstaltninger vedrørende  det mål, som er fastsat i artikel 3, stk. 1, litra c), er 
berettiget til støtte fra fonden, herunder særlig følgende foranstaltninger: 
a) forbedring af de kompetente myndigheders  evne til at træffe afgørelser af 
høj kvalitet om tilbagesendelse så hurtigt som muligt 
b) forbedring af de kompetente administrative myndigheders evne til hurtigt 
at gennemføre/fuldbyrde afgørelser om udsendelse under fuld respekt for 
den menneskelige værdighed og de relevante europæiske 
sikkerhedsstandarder for så danne foranstaltninger 
c) forbedring af de retslige organers evne til hurtigere at vurdere afgørelser 
om tilbagesendelse, som påklages 
d) tilrettelæggelse af seminarer og fælles kurser for medarbejderne ved de 
kompetente administrative organer, re tshåndhævelsesorganer og retslige 
organer vedrørende juridiske og praktiske aspekter af 
tilbagesendelsesaktioner 
e) forbedring af de kompetente administrative myndigheders evne til effektivt 
at gennemføre fælles ordninger for gensidig anerkendelse og fælles 
tilbagesendelsesaktioner, herunder de henstillinger, operationelle 
standarder og former for bedste praksis, som fastlægges af Det Europæiske 
 
DA 161   DA Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-
medlemsstaternes Ydre Grænser med hensyn til tilbagesendelse. 
4. De foranstaltninger, som er omhandlet  i stk. 1-3, skal specielt fremme 
gennemførelsen af bestemmelserne i den relevante fæ llesskabslovgivning 
vedrørende den fælles europæiske i ndvandrings- og tilbag esendelsespolitik. 
5. Foranstaltningerne skal tage hensyn til den særlige situation for sårbare personer, 
såsom mindreårige, uledsagede mindreå rige, handicappede, ældre, gravide, 
enlige forældre med mindreårige børn og ofre for tortur, voldtægt eller andre 
alvorlige former for psykologisk, fysisk eller seksuel vold. 
Artikel 5 
Støtteberettigede tiltag i medlemsstaterne 
De støttede foranstaltninger kan omfatte følgende tiltag: 
– I alle tilfælde af tilbagesendelse: In formation forud for tilbagesendelsen, 
tilvejebringelse af de nødvendige rejsed okumenter, omkostninge rne til de nødvendige 
lægeundersøgelser forud for tilbagesendelsen , omkostningerne til rejse og forplejning 
for de tilbagevendende og deres ledsagere, herunder lægeligt personale, indkvartering 
af ledsagerne, særlig bistand til sårbar e grupper, såsom børn eller handicappede, 
omkostningerne til transport til det endelige  bestemmelsessted i bestemmelseslandet 
og samarbejde med myndighederne i hjemla ndet, det tidligere opholdsland eller 
transitlandet. 
– Desuden, i tilfælde af tvangsmæssig tilbag esendelse af tredjelandsstatsborgere med 
ulovligt ophold: Omkostninger til midlertidi g indkvartering af de tilbagevendende og 
deres ledsagere fra de deltagende medlem sstater i den organiserende medlemsstat 
forud for afrejsen i tilfælde af fælles tilbagesendelsesaktioner. 
– Desuden, i tilfælde af frivillig tilbagevende n af tredjelandsstatsborgere med ulovligt 
ophold: Omfattende information forud for tilbagesendelsen, bistand og rådgivning samt nødvendige udgifter  før tilbagesendelsen. 
– Desuden, når medlemsstaterne anser det fo r hensigtsmæssigt: Startudgifterne efter 
tilbagesendelsen, transport af den tilba gevendendes personlige ejendele, passende 
midlertidig indkvartering i de første dage efter ankomsten til bestemmelseslandet i et 
modtagelsescenter eller om nødvendigt på et hotel, uddannelse og hjælp til at finde 
arbejde og i givet fald begrænset star tstøtte til økonomiske aktiviteter. 
– Uddannelse og videreuddannelse af medarbej derne ved de kompetente administrative 
organer, retshåndhævelsesorganer og retsli ge organer, udstationering af disse 
kategorier af medarbejdere fra andre medlemsstater med henblik på at sikre en effektiv 
og ensartet anvendelse af de fælles standarder for tilbagesendelse og forbedre 
 
DA 162   DA samarbejdet samt rejser med henblik  på at vurdere resultaterne af 
tilbagesendelsespolitikkerne i tredjelande.  
– I tilfælde af operationelt samarbejde med konsulære myndigheder og 
indvandringsmyndigheder i tredjelande med henblik på at fremska ffe rejsedokumenter 
og sikre hurtige udsendelsesprocedurer: Omkostningerne til rejse og indkvartering i medlemsstaterne for medarbejdere ved de myndigheder og tjenester, som er ansvarlige for identifikation af tredjelandsstatsborgere og verifikation af deres rejsedokumenter. 
– I tilfælde af reintegration: Foranstaltninger,  som skal gøre tilbagesendelserne mere 
holdbare i overensstemmelse med idéen om integreret forvaltning af tilbagesendelse 
og, når medlemsstaterne anser det for hensigtsmæssigt, økonomiske incitamenter og andre kortsigtede foranstaltninger, so m er nødvendige for at sætte gang i 
reintegrationen med henblik på den tilbagevendendes personlige udvikling, såsom 
uddannelse, jobformidling og  hjælp til at finde arbejde, startstøtte til økonomiske 
aktiviteter og bistand og rådgivning efter ti lbagesendelsen samt foranstaltninger, som 
gør det muligt for medlemsstaterne at sikre,  at de tilbagevendende får en passende 
modtagelse, når de ankommer ti l de pågældende  tredjelande. 
Artikel 6 
Foranstaltninger af interesse for Fællesskabet 
1. På Kommissionens initiativ kan op ti l 7 % af fondens disponible midler 
anvendes til at finansiere tv ærnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af 
interesse for Fællesskabet som helh ed ("fællesskabsforanstaltninger") 
vedrørende indvandrings- og integrationspolitikken og tiltag, der finder anvendelse på de målgrupper, so m er omhandlet i artikel 7. 
2. For at være berettiget til støtte skal fællesskabsforanstaltninger specielt: 
a) fremme samarbejdet på fælles skabsplan om gennemførelsen af 
fællesskabslovgivningen og god praksis 
b) støtte etablering af tværnationale sa marbejdsnet og pilotprojekter baseret 
på tværnationale partnerskaber mellem organer beliggende i to eller flere 
medlemsstater, der har til formål at fremme innovationen, gøre det lettere 
at udveksle erfaringer og god praksis og forbedre tilbagesendelsespolitikkens kvalitet 
c) støtte tværnationale oplysningskampagner d) støtte undersøgelser og formidling og udveksling af oplysninger, bl.a. om 
anvendelse af den nyeste te knologi, bedste praksis og alle andre aspekter 
af fonden 
 
DA 163   DA e) støtte pilotprojekter og undersøge lser, som ser på mulighederne for nye 
former for samarbejde på fællesskabsplan og fællesskabslovgivning på 
dette område  
f) støtte udvikling af statistiske værktø jer, metoder og fælles indikatorer.  
3. Det årlige arbejdsprogram med fastsættelse af prioriteterne for 
fællesskabsforanstaltningern e vedtages efter proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 7 
Målgrupper 
1. Målgrupperne for denne beslutning er alle tredjelandsstatsborgere med ulovligt 
ophold i en medlemsstat.  
2. Dette omfatter også tredjelandsstatsborg ere, som ikke har eller ikke længere har 
behov for international beskyttelse, fordi deres asylansøgning er blevet afvist ved en endelig afgørelse under de respek tive nationale retssystemer, eller fordi 
deres status er blevet inddraget eller brag t til ophør eller ikke er blevet fornyet 
(ved en endelig afgørelse) i overensstemmelse med den nationale lovgivning og fællesskabslovgivningen. 
3. Tredjelandsstatsborger er enhver pe rson, der ikke er unionsborger som 
omhandlet i traktatens artikel 17, stk. 1. 
KAPITEL II 
PRINCIPPER FOR STØTTE  
Artikel 8 
Komplementaritet, sammenhæng og overensstemmelse 
1. Fonden yder støtte, der su pplerer nationale, regionale og lokale foranstaltninger, 
hvori Fællesskabets prioriteter er integreret. 
2. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at der er sammenhæng mellem 
fondens og medlemsstaternes støtte og Fæ llesskabets aktiviteter, politikker og 
prioriteter. Denne sammenhæng anføres specielt i det flerårige program, som er omhandlet i artikel 20. 
3. Foranstaltninger, der finansieres af fonden, skal være i overensstemmelse med 
bestemmelserne i traktaten og de retsak ter, der er vedtaget i henhold til den. 
 
DA 164   DA Artikel 9 
Programmering 
1. Fondens mål søges virkeliggjort inden for rammerne af to flerårige 
programmeringsperioder (2008-2010 og 2011-2013). Det flerårige programmeringssystem omfatter prioriteterne og en proces for forvaltning, 
beslutningstagning, revision og godkendelse. 
2. De flerårige programmer, som Komm issionen har godkendt, gennemføres ved 
hjælp af årlige programmer. 
Artikel 10 
Subsidiær og proportional indsats 
1. Gennemførelsen af de flerårige og år lige programmer, som er omhandlet i 
artikel 20 og 22, henhører under medlemsstat ernes ansvar på det rette territoriale 
niveau i overensstemmelse med det institutionelle system, der kendetegner den 
enkelte medlemsstat. Ansvaret udøves i overensstemmelse med denne 
beslutning. 
2. De midler, som Kommissionen og medl emsstaterne anvender, varierer efter 
fællesskabsstøttens størrelse med hensyn til revisionsbestemmelser. 
Bestemmelserne om evaluering og rapporterne om de flerårige og årlige 
programmer anvendes lige ledes differentieret. 
Artikel 11 
Gennemførelsesmetoder 
1. Det fællesskabsbudget, der afsættes til fonden, gennemføres i henhold til 
artikel 53, stk. 1, litra b), i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, dog 
ikke hvad angår de fællesskabsforanstaltni nger, der er omhandlet i artikel 6, og 
den tekniske bistand, der er omhandlet i artikel 17. 
Medlemsstaterne og Kommissionen sikr er, at princippet om forsvarlig 
økonomisk forvaltning overholdes.  
2. Kommissionen udøver sit ansvar for gennemførelsen af De Europæiske 
Fællesskabers almindelige budget ved at: 
a) kontrollere, at der findes velfungerende forvaltnings- og kontrolsystemer i 
medlemsstaterne, efter procedurerne i artikel 32 
 
DA 165   DA b) afbryde eller suspendere alle elle r en del af betali ngerne i henhold til 
artikel 41 og 42, hvis de nationale forvaltnings- og kontrolsystemer 
svigter, og anvende enhver anden nødvendig finansiel korrektion efter 
procedurerne i artikel 45 og 46. 
Artikel 12 
Additionalitet 
1. Bidragene fra fonden må ikke erstatte o ffentlige eller tilsvarende udgifter i en 
medlemsstat.  
2. Kommissionen foretager i samarbejde med hver medlemsstat en 
midtvejsefterprøvning af additionaliteten senest den 31. december 2012 og en 
efterfølgende efterprøvning deraf senest den 31. december 2015. 
Artikel 13 
Partnerskab 
1. Hver medlemsstat tilrettelægger efter gældende nationale regler og national 
praksis et partnerskab med de myndighede r og organer, som den udpeger, dvs.: 
a) de kompetente regionale og lokale  myndigheder, bymyndigheder og andre 
offentlige myndigheder 
b) ethvert andet relevant organ, der repræsenterer civilsamfundet eller ikke-
statslige organisationer, herunder arbejdsmarkedets parter. 
Hver medlemsstat sørger for generelt og effektivt at inddrage alle relevante 
organer efter nationale regler og national praksis. 
2. Partnerskabet gennemføres i fuld overensstemmelse med de forskellige 
kategorier af partneres respektive institutionelle, juridiske og finansielle 
beføjelser. 
Partnerskabet omfatter forberedelse, ge nnemførelse, overvågning og evaluering 
af de flerårige programmer. 
 
DA 166   DA KAPITEL III 
FINANSIEL RAMME  
Artikel 14 
Samlede midler 
1. Det finansielle refe rencegrundlag for gennemf ørelsen af fonden fra 
1. januar 2008 til 31. december 2013 udgør 759 mio. EUR.  
2. Fondens årlige bev illinger godkendes af budge tmyndigheden inden for 
rammerne af de fi nansielle overslag. 
3. Kommissionen fastlægger den vejledende  årlige fordeling af midlerne på de 
enkelte medlemsstater efter kriterierne i artikel 15. 
Artikel 15 
Den årlige fordeling af midlerne til støtteberettigede foranstaltninger i 
medlemsstaterne 
1. Hver medlemsstat modtager et fast beløb på 300 000 EUR fra fondens årlige 
bevilling.  
Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for perioden 2008-2013 for de 
stater, der tiltrådte Den Europæiske Union pr. 1. maj 2004.  
Dette beløb fastsættes til 500 000 EUR pr. år for stater, der tiltræder Den 
Europæiske Union i perioden 2008-2013, fo r den resterende del af perioden 
2008-2013, at regne fra året efter deres tiltrædelse.  
2. Den resterende del af de årlige dis ponible midler fordeles således mellem 
medlemsstaterne: 
a) 70 % af midlerne fordeles i forhold til det samlede antal tredjelandsstats-
borgere, som opholder sig eller har opholdt sig ulovligt på medlemsstatens område, og for hvilke der i løbet af de  foregående tre år er truffet en 
afgørelse om tilbagesendelse efte r den nationale lovgivning og 
fællesskabslovgivningen, dvs. en admini strativ eller retslig afgørelse eller 
foranstaltning, der fastslår eller erklærer, at opholdet er ulovligt, og 
pålægger den pågældende en forpligtelse til at vende tilbage 
b) 30 % af midlerne fordeles i forhold til antallet af tredjelandsstatsborgere, 
som i løbet af de foregående tre år rent faktisk har forladt medlemsstatens 
 
DA 167   DA område som følge af en administrativ eller retslig afgørelse om udsendelse, 
uanset om de er rejst frivilligt eller er udsendt tvangsmæssigt. 
3. De tredjelandsstatsborgere, som er omhandlet i stk. 2, omfatter ikke: 
a) tredjelandsstatsborgere, som af en medlemsstat nægtes indrejse i en 
transitzone  
b) tredjelandsstatsborgere, som af en medlemsstat skal tilbagesendes til en 
anden medlemsstat, navnlig i henho ld til Rådets forordning (EF) 
nr. 343/2003 af 18. februar 2003 om fast sættelse af kriterier og procedurer 
til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning, der er indgivet af  en tredjelandsstatsborger i en af 
medlemsstaterne.  
4. Referencetallene er de seneste statisti kker, som er udarbejdet af De Europæiske 
Fællesskabers Statistiske Kontor i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen.  
5. Når de statistikker, som er omhandlet  i stk. 4, ikke foreligger, leverer 
medlemsstaterne de nødvendige tal. 
Artikel 16 
Finansieringsstruktur 
1. Fondens finansielle bidrag har form af tilskud. 
2. Foranstaltninger, der støttes af fonden, skal samfinansieres af offentlige eller 
private kilder og være af almennyttig karakter og må ikke modtage støtte fra 
andre kilder, som er omfattet af De Europæiske Fællesskabers almindelige 
budget. 
3. Midlerne fra fonden skal udgøre et supplement til de offentlige eller tilsvarende 
tilskud, som medlemsstaterne yder til fora nstaltninger, der er omfattet af denne 
beslutning. 
4. Fællesskabets bidrag til de støttede projekter kan ikke overstige 50 % af de 
samlede omkostninger til en specifik foranstaltning for så vidt angår 
foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne i henhold til artikel 4. 
Denne andel kan forhøjes til 60 % for projekter, der vedrører specifikke 
prioriteter, som er fastsat i Kommissi onens strategiske retningslinjer, jf. 
artikel 19. 
Denne andel forhøjes til 75 % i de medlemsstater, der er omfattet af 
Samhørighedsfonden. 
 
DA 168   DA 5. Generelt yder Fællesskabet finansiel støtte til foranstaltninger inden for 
rammerne af fonden i højst tre år, med forbehold af de re gelmæssige rapporter 
om de fremskridt, der er gjort. 
Artikel 17 
Teknisk bistand på Kommissionens initiativ 
1. Fonden kan på Kommissionens initiativ og/eller vegne anvende op til 0,20 % af 
sin årlige bevilling til at finansie re forberedende foranstaltninger, 
foranstaltninger vedrørende overvågning og administrativ og tekniske støtte og 
foranstaltninger vedrørende evalueri ng, revision og inspektion, der er 
nødvendige for at gennemføre denne beslutning. 
2. Disse foranstaltninger omfatter: 
a) undersøgelser, evalueringer, eksper trapporter og statistikker, også af 
generel art, vedrørende fondens virksomhed 
b) foranstaltninger, der henvender sig ti l partnerne, modtagerne af støtte fra 
fonden og den brede offentlighed, sp ecielt informationsforanstaltninger 
c) oprettelse, drift og sammenkobling af edb-systemer til forvaltning, 
overvågning, inspektion og evaluering 
d) forbedring af evalueringsmetoderne og udveksling af oplysninger om 
praksis på dette område. 
Artikel 18 
Teknisk bistand fra medlemsstaterne 
1. På den pågældende medlemsstats ini tiativ kan fonden for hvert årligt program 
finansiere forberedende foranstaltninger, foranstaltninger vedrørende 
forvaltning, overvågning, evaluering, information og kontrol og foranstaltninger, der skal styrke den administrative kapa citet med henblik på gennemførelsen af 
fonden. 
2. Det årlige beløb, der afsættes til tekn isk bistand, kan ikke overstige 4 % af den 
samlede årlige samfinansiering, som me dlemsstaten har fået tildelt, plus 
30 000 EUR. 
 
DA 169   DA KAPITEL IV 
PROGRAMMERING  
Artikel 19 
Vedtagelse af strategiske retningslinjer 
1. For hver flerårig programmeringsperi ode vedtager Kommissionen strategiske 
retningslinjer, som indeholder en ramme for fondens arbejde under hensyntagen 
til fremskridtene i udviklingen og genne mførelsen af fællesskabslovgivningen 
om tilbagesendelse og de foranstaltninger, som Fællesskabet har truffet 
vedrørende ulovlig indvandring, samt den vejledende fordeling af fondens 
finansielle midler for den pågældende periode. 
2. For de af fondens mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra a) og b), skal 
disse retningslinjer navnlig føre Fællesskabets prioriteter ud i livet med henblik 
på at fremme: 
– tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, som ikke er i besiddelse af pas 
eller andre identitetspapirer  
– tilbagesendelse af tredjelandsstats borgere, som ikke er omfattet af 
Fællesskabets tilbagetagelsesaftaler eller nationale bilaterale 
tilbagetagelsesaftaler, med henblik på at styrke den folkeretlige forpligtelse til 
at tilbagetage egne  statsborgere  
– tilbagesendelse til et bestemt land af tr edjelandsstatsborgere og statsløse, som 
er kommet fra eller har haft ophold i det pågældende land uden at være 
statsborgere i landet  
– tilbagesendelse af særligt sårbare grupper.  
For de af fondens mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra c), skal disse 
retningslinjer navnlig føre Fællesskabets prioriteter ud i livet med henblik på at 
fremme kendskabet til de fælles standard er i hele EU og inddragelse af disse 
standarder i det daglige arbejde med forvaltning af tilbagesendelse i medlemsstaternes administrative myndigheder. 
3. Kommissionen vedtager de strategiske retningslinjer vedrørende den første 
flerårige programmeringsperiode (2008-20 10) senest den 31. marts 2007 og de 
strategiske retningslinjer vedrørende de n anden flerårige programmeringsperiode 
(2011-2013) senest den 31. marts 2010. 
4. De strategiske retningsli njer vedtages efter proceduren i artikel 52, stk. 2. 
 
DA 170   DA Artikel 20 
Udarbejdelse og godkendelse af nationale flerårige programmer 
1. Hver medlemsstat fremlægger for hver programmeringsperiode på grundlag af 
de strategiske retningslinjer, som er omhandlet i artikel 19, et udkast til et flerårigt program, der indeholder følgende: 
a) en beskrivelse af den nuværende s ituation i medlemsstaten med hensyn til 
princippet om integreret forvaltning af tilbagesendelse, samarbejde med de 
konsulære myndigheder og indvandringsmyndighederne i tredjelande, 
foranstaltninger og politikker vedr ørende frivillig tilbagevenden og 
tvangsmæssig tilbagesendelse, strategien  for reintegrationsforanstaltninger 
og for sikring af, at tilbagesendelser ne er holdbare, kapacitetsopbygning i 
de kompetente administrative og retslige myndigheder og samarbejde med andre medlemsstater på de nævnte områder  
b) en analyse af behovene i den pågældende medlemsstat med hensyn til 
samarbejde med de konsulære myndigheder og 
indvandringsmyndighederne i tredjelande , foranstaltninger og politikker 
vedrørende frivillig tilbagevenden og tvangsmæssig tilbagesendelse, 
strategien for reintegrationsforanstaltninger og for sikring af, at 
tilbagesendelserne er holdbare, kapacitetsopbygning i de kompetente 
administrative og retslige myndigheder og samarbejde med andre 
medlemsstater på de nævnte områder med angivelse af de operationelle 
mål, der er fastsat med henblik på at  opfylde disse behov i den periode, 
som det flerårige program omfatter 
c) en hensigtsmæssig strategi for, hvordan disse mål skal nås, med angivelse 
af prioriteterne i forbindelse med gennemførelsen af målene, og en 
beskrivelse af de foranstaltninger, der er planlagt med henblik på gennemførelsen af disse prioriteter 
d) en redegørelse for, hvorvidt de nne strategi er forenelig med andre 
regionale og nationale instrumenter og fællesskabsinstrumenter 
e) oplysninger om prioriteterne og de specifikke mål for disse. De 
pågældende mål skal kvantificeres ved hjælp af et begrænset antal 
indikatorer for gennemførelse, resultate r og virkning under hensyntagen til 
proportionalitetsprincippet. Indikatorerne skal gøre det muligt at måle fremskridtene i forhold til udgangssitua tionen og effektiviteten af de mål, 
gennem hvilke prioriteterne gennemføres  
f) et udkast til en finansieringsplan, som for hver prioritet og for hvert år 
indeholder oplysninger om det planlagte finansielle bidrag fra fonden og 
størrelsen af den samlede offentlige eller private samfinansiering 
 
DA 171   DA g) gennemførelsesbestemmelser for det flerårige program, herunder: 
– medlemsstatens udpegning af alle de enheder, der er anført i 
artikel 25  
– en beskrivelse af gennemførels es-, overvågnings-, kontrol- og 
evalueringssystemerne  
– fastsættelse af procedurerne fo r pengestrømmenes tilvejebringelse 
og cirkulation med henblik på at sikre deres gennemsigtighed 
– de bestemmelser, som er fastsat for at sikre det flerårige program 
offentlig omtale.  
2. Medlemsstaterne udarbejder hvert af de flerårige programmer i tæt samarbejde 
med de partnere, som er omhandlet i artikel 13.  
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissi onen deres udkast til det flerårige 
program senest fire måneder efter, at Kommissionen har fremlagt de strategiske 
retningslinjer for den pågældende periode. 
4. Kommissionen vurderer det foreslåe de flerårige program i lyset af: 
a) dets overensstemmelse med fondens mål og de strategiske retningslinjer, 
som er omhandlet i artikel 19 
b) relevansen, hensigtsmæssigheden og  de forventede resultater af den 
strategi og de prioriterede operationelle temaer, som medlemsstaten har 
foreslået 
c) om de forvaltnings- og kontrolsystemer, som medlemsstaterne har indført 
med henblik på gennemførelsen af fondens foranstaltninger, overholder bestemmelserne i denne beslutning 
d) om det overholder fællesskabslovgivningen og specielt den 
fællesskabslovgivning, der skal sikre fri bevægelighed for personer, og i 
forbindelse hermed direkte tilknyttede ledsageforanstaltninger vedrørende 
kontrol ved de ydre grænser, asyl og indvandring. 
5. Hvis Kommissionen mener, at et flerår igt program ikke stemmer overens med de 
strategiske retningslinjer eller ikke  overholder bestemmelserne i denne 
beslutning om forvaltnings- og kontrolsystemer, anmoder den medlemsstaten om 
at revidere det foreslåede program. 
6. Kommissionen godkender hvert flerårigt program inden fire måneder efter, at 
det formelt er fremlagt, efter proc eduren i artikel 52, stk. 2.  
 
DA 172   DA Artikel 21 
Revision af flerårige programmer 
1. På den pågældende medlemsstats elle r Kommissionens initiativ underkastes det 
flerårige program en fornyet undersøgelse og revideres om nødvendigt for resten af programmeringsperioden for at tage større eller anderledes hensyn til 
Fællesskabets prioriteter, navnlig på baggrund af Rådets konklusioner. De 
flerårige programmer kan underkastes en fornyet undersøgelse på baggrund af evalueringer og/eller som følge af gennemførelsesvanskeligheder.  
2. Kommissionen træffer beslutning om go dkendelse af revisionen af det flerårige 
program hurtigst muligt efter, at den pågældende medlemsstat formelt har 
indgivet anmodning herom. 
Artikel 22 
Årlige programmer 
1. De flerårige programmer, som Komm issionen har godkendt, gennemføres ved 
hjælp af årlige arbejdsprogrammer. 
2. Kommissionen forelægger se nest den 1. juli hvert år medlemsstaterne et skøn 
over de beløb, de vil få tildelt det følg ende år inden for rammerne af de samlede 
bevillinger, der afsættes under den år lige budgetprocedure, beregnet efter 
reglerne i artikel 15. 
3. Medlemsstaterne forelægger senest den 1. november hvert år Kommissionen et 
udkast til det årlige program for de t følgende år, som er udarbejdet i 
overensstemmelse med det flerårige program, og som omfatter følgende: 
a) de generelle regler fo r udvælgelse af de projekter, der skal finansieres 
under det årlige program 
b) en beskrivelse af de opgaver, som den ansvarlige myndighed skal varetage 
i forbindelse med gennemførelsen af det årlige program 
c) den foreslåede finansielle fordelin g af fondens bidrag på de forskellige 
foranstaltninger under programmet samt en angivelse af det beløb, der 
anmodes om til teknisk bistand, jf. artikel 18, med henblik på gennemførelsen af det årlige program.  
4. Kommissionen gennemgår medlemsstate ns forslag under hensyntagen til den 
endelige størrelse af de bevilli nger, fonden har fået tildelt under 
budgetproceduren, og træffer senest den 1. marts det pågældende år beslutning 
 
DA 173   DA om samfinansiering fra fonden. I beslutningen anføres det beløb, som 
medlemsstaten får tildelt, samt den periode , hvori udgifterne er støtteberettigede. 
KAPITEL V  
FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEMER  
Artikel 23 
Gennemførelse 
Kommissionen er ansvarlig for gennemførels en af denne beslutning og vedtager de 
gennemførelsesbestemmelser, der måtte være nødvendige. 
Artikel 24 
Almindelige principper for forvaltnings- og kontrolsystemer 
De forvaltnings- og kontrolsystemer, som medl emsstaterne indfører i forbindelse med de 
flerårige programmer, omfatter: 
a) en klar beskrivelse af de opgaver, so m udføres af de organer og/eller afdelinger, 
der tager sig af forvaltning og kontrol, og en klar opgavefordeling inden for de enkelte organer og/eller afdelinger 
b) en klar adskillelse af opgaverne for de  organer og/eller afdelinger, der tager sig 
af forvaltning, godkendelse af udgifter og  kontrol, og af de pågældende opgaver 
inden for de enkelte orga ner og/eller afdelinger 
c) tilstrækkelige midler til, at de enkelte organer eller afdelinger kan udføre de 
opgaver, de har fået tildelt, i hele gennemførelsesperioden for de 
foranstaltninger, som finansieres af fonden 
d) effektive systemer for intern kont rol af den ansvarlige myndighed og enhver 
myndighed, til hvilken der er uddelegeret opgaver 
e) pålidelige elektroniske systemer for regnskabsføring, overvågning og finansiel 
rapportering  
f) et effektivt system for rapportering og  overvågning, når udførelsen af opgaverne 
er uddelegeret 
g) detaljerede procedurehåndbøger vedrør ende de opgaver, der skal udføres 
h) effektive procedurer for revision af den måde, systemet fungerer på 
 
DA 174   DA i) systemer og procedurer til sikring af et passende revisionsspor 
j) procedurer for indberetning og overvågning af uregelmæssigheder og 
inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb. 
Artikel 25 
Udpegning af myndigheder 
1. For hvert flerårigt program udpeger medlemsstaten følgende: 
a) en ansvarlig myndighed: et administrativt organ under medlemsstaten eller 
en national offentlig myndighed eller et  nationalt offentligt organ, som er 
udpeget af medlemsstaten, og som har ansvaret for forvaltningen af de 
flerårige og årlige programmer, der støttes af fonden, og varetager al kommunikation med Kommissionen 
b) en godkendelsesmyndighed: en national offentlig myndighed eller et 
nationalt offentligt organ, som arbejder uafhængigt af den 
anvisningsberettigede tjeneste i den ansvarlige myndighed, og som af 
medlemsstaten er udpeget til at godkende udgiftsanmeldelser og betalingsanmodninger, før de sendes til Kommissionen 
c) en revisionsmyndighed: en national offentlig myndighed eller et nationalt 
offentligt organ, som er uafhængig(t)  af den anvisnings berettigede tjeneste 
i ansvarlige myndighed, er udpeget af medlemsstaten og er ansvarlig(t) for efterprøvningen af, om forvaltnings- og kontrolsystemet fungerer 
forsvarligt 
d) i givet fald en myndighed, til hvilken der uddelegeres opgaver 
e) et overensstemmelsesvurderingsorgan , som udpeges, når hvert udkast til 
flerårigt program forelægges Kommissionen. Kommissionen kan tillade, at 
den udpegede revisionsmyndighed fungerer som overensstemmelsesvurderingsorgan, hvis den har den nødvendige 
kapacitet og operationelle uafhængighed. Overensstemmelsesvurderingsorganet skal udføre sit arbejde i 
overensstemmelse med internationale revisionsstandarder. 
2. Medlemsstaten fastsætter regler for sit forhold til disse myndigheder og organer 
og for deres forhold til Kommissionen. 
3. Med forbehold af artikel 24, litra b), kan kontrol- og godkendelsesopgaver 
udføres af det samme organ eller den samme afdeling. 
 
DA 175   DA 4. Kommissionen vedtager gennemførelse sbestemmelserne til artikel 26-30 efter 
proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 26 
Ansvarlig myndighed 
1. Den ansvarlige myndighed kan være et organ under medlemsstaten selv, et 
nationalt offentligt organ eller et or gan, der er underlagt medlemsstatens 
privatret og har en public service-opgave. Hvis medlemsstaten udpeger en ansvarlig myndighed, som ikke er et organ under medlemsstaten selv, fastlægger 
den detaljerede regler for sit forhold til denne myndighed og forholdet mellem 
denne myndighed og Kommissionen. 
2. Den ansvarlige myndighed skal opfylde følgende minimumskrav. Den skal: 
a) være en juridisk person, medmindre den er et administrativt organ under 
medlemsstaten 
b) have en infrastruktur, der gør det le t at kommunikere med en bred vifte af 
brugere og med de ansvarlige myndigheder i de andre medlemsstater og Kommissionen 
c) fungere i en administrativ konteks t, som gør det muligt at varetage 
opgaverne på en forsvarlig måde og undgå enhver interessekonflikt  
d) kunne anvende fællesskabsreglerne om forvaltning af midler 
e) have en økonomisk og forvaltningsmæssig kapacitet, som står i forhold til 
omfanget af de fællesskabsm idler, den skal forvalte  
f) råde over personale, som har de  nødvendige faglige og sproglige 
kvalifikationer til at kunne vareta ge administrative opgaver i et 
internationalt miljø.  
3. Medlemsstaten sikrer den ansvarlige my ndighed en tilstrækkelig finansiering, så 
den kan varetage sine opgaver korrekt og  uden afbrydelser i hele perioden 2008-
2013. 
Artikel 27 
Den ansvarlige myndigheds opgaver 
1. Den ansvarlige myndighed har ansvaret for, at det flerårige program forvaltes og 
gennemføres effektivt og korrekt. 
 
DA 176   DA Den skal navnlig: 
a) høre de relevante partnere (ikke-statslige organisationer, lokale 
myndigheder, kompetente internationale  organisationer, arbejdsmarkedets 
parter mv.) gennem det partnerskab,  som er etableret i overensstemmelse 
med artikel 13 
b) forelægge Kommissionen forslag til de flerårige og årlige programmer, 
som er omhandlet i artikel 20 og 22 
c) tilrettelægge og offentliggøre indkal delser af bud og indkaldelser af forslag 
d) tilrettelægge udvælgelses- og tildel ingsprocedurer for samfinansieringen 
fra fonden under overholdelse af prin cipperne om åbenhed, ligebehandling 
og forbud mod kumulering af tilskud 
e) modtage betalinger fra Kommissi onen og foretage udbetalinger til 
støttemodtagerne 
f) sikre, at der er sammenhæng og komplementaritet mellem 
samfinansieringen fra fonden og fr a andre relevante finansielle 
instrumenter på nationalt plan og på fællesskabsplan 
g) kontrollere, at de samfinansierede produkter og tjenesteydelser leveres, og 
at de anmeldte udgifter til foranstaltni nger rent faktisk er afholdt og er i 
overensstemmelse med fællesskabsreglerne og de nationale regler 
h) sørge for, at der er et system til elektronisk registrering og lagring af 
detaljerede regnskabsdata for hver fora nstaltning, der er omfattet af de 
årlige programmer, og at de gennemførelsesdata, som er nødvendige for den økonomiske forvaltning, overvågningen, kontrollen og evalueringen, 
indsamles 
i) sikre, at støttemodtagere og andre organer, der medvirker ved 
gennemførelsen af de foranstaltninge r, som samfinansieres af fonden, 
enten har et særskilt regnskabssystem eller en passende regnskabskode for 
alle transaktioner med tilknytning til foranstaltningen 
j) sørge for, at evalueringerne af de flerårige programmer, jf. artikel 49, 
foretages inden for de frister, der er fastsat i denne beslutning, og opfylder 
de kvalitetsstandarder, som er aftalt mellem Kommissionen og 
medlemsstaten 
k) indføre procedurer til sikring af, at alle dokumenter om udgifter og 
revisioner, som er nødvendige for at sikre et passende revisionsspor, 
opbevares i overensstemmelse med kravene i artikel 43 
 
DA 177   DA l) sikre, at revisionsmyndigheden modtager alle de nødvendige oplysninger 
om de anvendte forvaltningsprocedurer og de projekter, der samfinansieres 
af fonden, med henblik på at gennemfør e de revisioner, som er omhandlet i 
artikel 30, stk. 1 
m) sikre, at godkendelsesmyndigheden modtager alle de nødvendige 
oplysninger om de anvendte procedurer og gennemførte revisioner vedrørende udgifter med henblik på godkendelse 
n) udarbejde og forelægge Kommissionen rapporter, udgiftsanmeldelser, som 
er godkendt af godkendelsesmyndi gheden, og betalingsanmodninger 
o) gennemføre informations- og rådgivningsaktiviteter og formidle 
resultaterne af de støttede foranstaltninger 
p) samarbejde med Kommissionen og de ansvarlige myndigheder i de andre 
medlemsstater. 
2. Den ansvarlige myndigheds forvaltnings aktiviteter i forbindelse de projekter, 
som gennemføres i medlemsstaterne, kan finansieres som teknisk bistand, jf. 
artikel 18.  
Artikel 28 
Den ansvarlige mynd igheds uddelegeri ng af opgaver 
1. Når alle eller nogle af den ansvarlig e myndigheds opgaver uddelegeres til en 
anden myndighed, fastlægger den an svarlige myndighed præcist de 
uddelegerede opgavers om fang, og den fastlægger deta ljerede procedurer for 
gennemførelsen af de uddelegerede opgaver, som skal opfylde betingelserne i 
artikel 26. 
2. Det skal indgå i disse procedurer, at  den ansvarlige myndighed regelmæssigt 
skal gives oplysninger om, hvorvidt de  uddelegerede opgaver udføres effektivt, 
og en beskrivelse af de anvendte midler. 
Artikel 29 
Godkendelsesmyndighed 
1. Godkendelsesmyndigheden for et flerårigt program skal: 
a) attestere, at: 
– udgiftsanmeldelsen er nøjagtig, følger af pålidelige 
regnskabssystemer og er baseret på kontrollerbare bilag 
 
DA 178   DA – de anmeldte udgifter er i overensstemmelse med de relevante 
fællesskabsregler og nationale re gler og er afholdt i forbindelse 
med foranstaltninger, som er u dvalgt i overensstemmelse med de 
kriterier, der er fastsat for programmet, under overholdelse af fællesskabsreglerne og de nationale regler 
b) med henblik på godkendelse sikre sig,  at den fra den ansvarlige myndighed 
har modtaget tilstrækkelige oplysninger om de fulgte procedurer og de 
revisioner, som er foretaget, i forbindelse med udgifter, der er medtaget i 
udgiftsanmeldelserne 
c) med henblik på godkendelse tage hensyn  til resultaterne af alle revisioner, 
der er foretaget af revisionsmyndigheden eller under dennes ansvar 
d) føre regnskaber i elektronisk form  over de udgifter, der er anmeldt til 
Kommissionen 
e) sørge for, at enhver fællesskabsfinansiering, som konstateres uretmæssigt 
udbetalt som følge af uregelmæssighede r, inddrives, i givet fald forhøjet 
med renter, og føre regnskab over de beløb, der skal inddrives, og tilbagebetale de inddrevne beløb til Kommission, om muligt ved fradrag i 
den følgende udgi ftsanmeldelse. 
2. Godkendelsesmyndighedens aktiviteter i forbindelse med de projekter, som 
gennemføres i medlemsstaterne, kan fi nansieres som teknisk bistand, jf. 
artikel 18, forudsat at denne myndigheds be føjelser efter artikel 25 respekteres.  
Artikel 30 
Revisionsmyndighed 
1. Revisionsmyndigheden for et flerårigt program skal: 
a) sikre, at der foretages revisioner i overensstemmelse med internationale 
revisionsstandarder med henblik på at efterprøve, om forvaltnings- og 
kontrolsystemet for det flerårige program fungerer effektivt 
b) sikre, at revisionerne af foranstaltningerne foretages på grundlag af en 
passende stikprøve med henblik på at efterprøve de anmeldte udgifter; 
stikprøven skal omfatte mindst 10 % af de samlede støtteberettigede udgifter til hvert årligt program 
c) inden for seks måneder efter godkendelsen af det flerårige program 
forelægge Kommissionen en revisionsst rategi, som omfatter de organer, 
der skal foretage den revision, som er omhandlet i litra a) og b), den 
metode, der skal anvendes, stikprøvemetoden for revisioner af 
 
DA 179   DA foranstaltninger, der støttes af fonde n, og den vejledende planlægning af 
revisionerne, som skal sikre, at de vigtigste modtagere af samfinansiering 
fra fonden revideres, og at revisi onerne er jævnt fordelt over hele 
programmeringsperioden. 
2. Når den udpegede revisionsmyndighed efter denne beslutning også er den 
udpegede revisionsmyndighed efter beslutning ……, …… og ……..77, eller når 
der anvendes fælles systemer for to elle r flere af disse fonde, kan der fremlægges 
en fælles kombineret revisionsstrategi efter stk. 1, litra c). 
3. Revisionsmyndigheden udarbejder en endelig rapport om gennemførelsen af de 
årlige programmer, jf. artikel 50, stk. 2, som omfatter: 
a) en årlig revisionsrapport med angivelse af resultaterne af de revisioner, der 
er foretaget i overensstemmelse med revisionsstrategien vedrørende det årlige program, og af alle konstate rede mangler ved systemerne til 
forvaltning og kontrol af programmet 
b) en udtalelse om, hvorvidt forvaltnings- og kontrolsystemet har fungeret 
effektivt med henblik på at give ri melig vished for rigtigheden af de 
udgiftsanmeldelser, der er forelagt Kommission, og de underliggende 
transaktioners lovlighed og formelle rigtighed 
c) en erklæring, hvori gyldigheden af anmodningen om betaling af saldoen 
og lovligheden og den formelle rigtighed af de underliggende 
transaktioner, som er omfattet af den afsluttende udgiftsanmeldelse, vurderes. 
4. Hvis de revisioner, som er omhandlet i stk. 1, foretages af et andet organ end 
revisionsmyndigheden, sikrer revisionsm yndigheden, at det pågældende organ 
har den nødvendige operat ionelle uafhængighed, og at arbejdet udføres i 
overensstemmelse med internationalt accepterede revisionsstandarder. 
5. Aktiviteterne i revisionsmyndigheden elle r det organ, som er omhandlet i stk. 4, 
i forbindelse med de projekter, som gennemføres i medlemsstaterne, kan 
finansieres som teknisk bistand, jf. artik el 18, forudsat at denne myndigheds 
beføjelser efter arti kel 25 respekteres. 
                                                
 
77 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Fonden for De Ydre Grænser og 
Tilbagesendelsesfonden. 
 
DA 180   DA KAPITEL VI  
KONTROL  
Artikel 31 
Medlemsstaternes ansvar 
1. Medlemsstaterne er ansvarlige for at si kre, at den økonomiske forvaltning af de 
flerårige programmer er forsvarlig, og at de underliggende transaktioner er 
lovlige og formelt rigtige. 
2. De sørger for, at de ansvarlige myndi gheder, de myndigheder, til hvilke der er 
uddelegeret opgaver, godke ndelsesmyndighederne, revisionsmyndighederne og 
alle andre relevante organer modtager den nødvendige vejledning i, hvordan de 
forvaltnings- og kontrolsystemer, der er omhandlet i artikel 24-30, skal oprettes 
for at sikre, at fælle sskabsmidlerne anvendes effektivt og korrekt.  
3. Medlemsstaterne forebygger, afslører og  korrigerer uregelmæssigheder. De giver 
Kommissionen meddelelse herom og holder den underrettet om udviklingen i sager, hvor der er indledt administrativ eller retslig forfølgning. 
Når beløb, der er udbetalt uretmæssigt til en støttemodtager, ikke kan inddrives, 
er medlemsstaten ansvarlig for tilbagebetalingen af de tabte beløb til De 
Europæiske Fællesskabers budget. 
4. Medlemsstaterne har det primær e ansvar for finanskontrollen med 
foranstaltningerne og sørger for, at forvaltningssystemerne og revisionerne 
gennemføres således, at der sikres en  korrekt og effektiv anvendelse af 
fællesskabsmidlerne. De sender Kommissi onen en beskrivelse af disse systemer. 
5. Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen om indsamling af de 
statistiske data, der er nødvendige fo r gennemførelsen af artikel 15. 
6. De detaljerede gennemførelsesbeste mmelser til stk. 1-5 vedtages efter 
proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 32 
Forvaltnings- og kontrolsystemer 
1. Forud for vedtagelsen af et flerårigt program sikrer medlemsstaterne, at der er 
indført forvaltnings- og kontrolsystemer i overensstemmelse med artikel 24-30. De er ansvarlige for, at systemerne fungerer effektivt i hele 
programmeringsperioden. 
 
DA 181   DA 2. Sammen med hvert udkast til flerårig t program forelægger medlemsstaterne 
Kommissionen en beskrivelse af organisationen af og procedurerne i de 
ansvarlige myndigheder, de  myndigheder, til hvilke de r er uddelegeret opgaver, 
og godkendelsesmyndighederne, og en beskrivelse af de interne revisionssystemer, som anvendes af de  pågældende myndigheder og organer, 
revisionsmyndigheden og alle andre organer, der foretager revisioner under 
dennes ansvar. 
3. Inden for tre måneder efter, at medlemsstaterne har forelagt Kommissionen et 
udkast til et flerårigt program, fremlægg er de en rapport, som er udarbejdet af 
overensstemmelsesvurderingsorganet, og som indeholder resultaterne af en 
vurdering af systemerne og en udtalelse om deres overensstemmelse med 
artikel 24-30. Hvis udtalelsen indeholder forbehold, anføres manglerne og disses alvor i rapporten. Medlemsstaten udarbejder i forståelse med Kommissionen en 
plan med angivelse af de korrigerende fo ranstaltninger, der skal træffes, og 
tidsplanen for gennemførelsen heraf. 
4. De detaljerede gennemførelsesbeste mmelser til stk. 1-3 vedtages efter 
proceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 33 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen sikrer efter proceduren  i artikel 32, at medlemsstaterne har 
indført forvaltnings- og kontrolsystemer, der er i overensstemmelse med 
artikel 24-30, og den sikrer på grundlag af  de årlige revisionsrapporter og sine 
egne revisioner, at systemerne fungerer  effektivt i de flerårige programmers 
gennemførelsesperiode. 
2. Uden at dette i øvrigt berører de re visioner, som foretages af medlemsstaterne, 
kan Kommissionens tjenestemænd elle r bemyndigede repræsentanter for 
Kommissionen med mindst en arbejdsdags va rsel foretage revisioner på stedet 
for at kontrollere, om forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer effektivt, 
herunder revisioner af foranstaltninger , der indgår i de årlige programmer. 
Tjenestemænd eller bemyndigede repr æsentanter fra den pågældende 
medlemsstat kan deltage i disse revisioner. 
3. Kommissionen kan anmode medlemsstaterne  om at foretage kontrol på stedet 
for at undersøge, om systemerne fungerer korrekt, eller om en eller flere 
transaktioner er forskriftsmæssige. Kommissionens tjenestemænd eller 
bemyndigede repræsentanter for Kommissi onen kan deltage i disse revisioner. 
4. Kommissionen sikrer i samarbejde me d medlemsstaterne passende oplysning om 
og offentlig omtale og opfølgning af de  foranstaltninger, som fonden støtter. 
 
DA 182   DA 5. Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne, at der er sammenhæng 
og komplementaritet mellem fora nstaltningerne og andre relevante 
fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 34 
Samarbejde med medlemsstaternes kontrolorganer 
1. Kommissionen samarbejder med revisionsmyndighederne for de flerårige 
programmer med henblik på at samordne deres respektive kontrolplaner og revisionsmetoder og udveksler øjeblikkeli g resultaterne af revisionerne af 
forvaltnings- og kontrolsystemerne med henblik på at udnytte 
kontrolressourcerne bedst muligt og undgå unødigt dobbeltarbejde. 
Kommissionen fremsætter sine bemærkning er til den revisionsstrategi, der 
fremlægges i henhold til artikel 30, senest tre måneder efter, at den har modtaget 
revisionsstrategien, eller på det første møde efter modtagelsen. 
2. Ved fastsættelsen af sin egen revisi onsstrategi identificerer Kommissionen de 
flerårige programmer: 
a) som er i overensstemmelse med det system, der er indført i henhold til 
artikel 32, uden forbehold, eller for hv ilke forbeholdene er trukket tilbage 
efter korrigerende foranstaltninger, og 
b) hvor den revisionsstrategi, som anvendes af revisionsmyndigheden, jf. 
artikel 30, er tilfredsstillende, og hvor der på grundlag af resultaterne af 
Kommissionens og medlemsstatens revisioner er rimelig vished for, at 
forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer effektivt. 
For de pågældende programmers vedkommende kan Kommissionen meddele de 
berørte medlemsstater, at den først og fremmest vil henholde sig til revisionsmyndighedens udtalelse om de anmeldte udgifters korrekthed, 
lovlighed og formelle rigtighed og kun under ekstraordinære omstændigheder vil 
foretage sine egne revisioner på stedet. 
KAPITEL VII 
ØKONOMISK FORVALTNING  
Artikel 35 
Støtteberettigelse - udgiftsanmeldelser 
 
DA 183   DA 1. Alle udgiftsanmeldelser skal omfatte de udgifter, som støttemodtagerne har 
afholdt i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltningerne, og den 
tilsvarende offentlige eller private støtte.  
2. Udgifterne skal svare til de betalinger,  som støttemodtagerne har foretaget. De 
skal dokumenteres af kvitterede fakturae r eller regnskabsbilag med tilsvarende 
bevisværdi. 
3. For at være berettiget til støtte fra fonden skal en udgift være faktisk afholdt 
tidligst 1. januar det år, som Kommissionens beslutning om samfinansiering 
vedrører, jf. artikel 22, stk. 4. De samf inansierede foranstaltn inger må ikke være 
afsluttet før støtteberettigelsens begyndelsesdato. 
4. Følgende udgifter er ikke berettigede til støtte fra fonden: 
– moms 
– renter af gæld 
– køb af jord for et beløb, der udgør mere end 10 % af de samlede 
støtteberettigede udgifter til den pågældende foranstaltning 
– boligudgifter. 
5. Reglerne for udgifters støtteberettigelse i forbindelse med foranstaltninger, der 
gennemføres i medlemsstaterne og samfinansieres af fonden i overensstemmelse 
med artikel 4, vedtages efter pr oceduren i artikel 52, stk. 2. 
Artikel 36 
Ubeskårne betalinger til støttemodtagerne 
Medlemsstaterne sørger for, at den ansvarlige myndighed sikrer, at støttemodtagerne 
modtager den fulde offentlige støtte så hurti gt som muligt. Der må ikke fradrages eller 
tilbageholdes nogen beløb eller opkræves yderligere særlige omkostninger eller andre 
omkostninger med tilsvarende virkning, som reducerer det beløb,  der udbetales til 
støttemodtagerne. 
Artikel 37 
Brug af euro 
Alle beløb, der er anført i Kommissionen s beslutninger om finansiering og i dens 
forpligtelser og betalinger, og beløbene for godkendte udgifter og betalingsanmodninger 
fra medlemsstaterne udtrykkes og gennemføres i euro.  
 
DA 184   DA Artikel 38 
Forpligtelser 
Fællesskabets budgetmæssige forpligtelser indgå s hvert år på grundlag af Kommissionens 
finansieringsbeslutning, jf. artikel 22, stk. 4. 
Artikel 39 
Betalinger - forfinansiering 
1. Kommissionen udbetaler bidragene fra  fonden i overensstemmelse med de 
budgetmæssige forpligtelser. 
2. Udbetalingerne sker i form af forfinansiering og betaling af saldoen. Beløbene 
udbetales til den ansvarlige myndighed, som medlemsstaten har udpeget. 
3. Der udbetales en forfinansiering til medl emsstaten på 50 % af det beløb, der er 
tildelt i henhold til Kommissionens årlige  beslutning om samfinansiering fra 
fonden, senest 60 dage efte r, at beslutningen om samfinansiering er vedtaget. 
4. Der udbetales endnu en forfinansie ring senest tre måneder efter, at 
Kommissionen har godkendt en fremskridtsrapport om gennemførelsen af det årlige program og en godkendt udgiftsanmeldelse, som er udarbejdet i 
overensstemmelse med artikel 29, stk. 1, litra a), og artikel 35, og som godtgør, 
at udgifterne har udgjort mindst 70 % af den første forfinansiering. Den anden forfinansiering fra Kommissionen kan ikke  overstige 50 % af det samlede beløb, 
der er tildelt i henhold til beslutningen om  samfinansiering, eller, under alle 
omstændigheder, forskellen mellem de fællesskabsmidler, som medlemsstaten 
rent faktisk har forpligtet sig til at betale til de projekter, der er udvalgt inden for 
rammerne af det årlige program,  og den første forfinansiering. 
5. Renter af forfinansieringerne konter es det pågældende program og skal 
fratrækkes det offentlige udgiftsbel øb, der anføres i den afsluttende 
udgiftsanmeldelse. 
6. De beløb, der er udbetalt som forfin ansiering, udlignes i regnskaberne, når det 
årlige program afsluttes. 
Artikel 40 
Betaling af saldoen 
1. Kommissionen betaler saldoen, forudsat  at den senest ni måneder efter den 
slutdato for udgifternes støtteberettigelse,  som er fastsat i den årlige beslutning 
om samfinansiering fra fonden, har modtaget følgende dokumenter: 
 
DA 185   DA a) en godkendt udgiftsanmeldelse og en  anmodning om betaling af saldoen 
eller en erklæring om godtgørelse, som er udarbejdet i overensstemmelse 
med artikel 29, stk. 1,  litra a), og artikel 35 
b) den afsluttende gennemførelsesrap port for det årlige program med de 
oplysninger, der er anført i artikel 51 
c) den revisionsrapport, udtalelse og erkl æring, som er omhandlet i artikel 30, 
stk. 3. 
Saldoen betales kun, hvis den endelige gennemførelsesrapport og erklæringen 
om, at anmodningen om betaling af saldoen er gyldig, accepteres. 
2. Hvis den ansvarlige myndighed ikke  inden fristens udløb fremlægger de 
dokumenter, som er anført i stk. 1, i et acceptabelt format, frigør Kommissionen 
den del af den budgetmæssige forpligtelse  for det tilsvarende årlige program, 
som ikke er blevet brugt til betaling af forfinansieringen. 
3. Den procedure med automatisk fri gørelse, som er omhandlet i stk. 2, 
suspenderes med hensyn til beløbet for de  pågældende projekter, når der på 
medlemsstatsplan verserer en retssag eller administrativ klage med opsættende 
virkning på det tidspunkt, hvor de dokumenter, som er anført i stk. 1, 
fremlægges. Medlemsstaten giver i den delvise endelige rapport, som den 
fremlægger, detaljerede oply sninger om disse projekter og indsender hver sjette 
måned rapporter om de fremskridt, der er gjort med hensyn til disse projekter. 
Senest tre måneder efter afslutningen af retssagen eller den administrative 
klageprocedure fremlægger medlemsstaten de dokumenter, som kræves efter 
stk. 1, for de pågældende projekter. 
4. Den frist på ni måneder, som er omhand let i stk. 1, afbrydes, hvis Kommissionen 
har vedtaget en beslutning om suspension af udbetalingerne af samfinansieringen til det relevante årlige program i overensstemmelse med 
bestemmelserne i artikel 42. Fristen begynder at løbe igen fra den dato, hvor Kommissionens beslutning som omhandlet i ar tikel 42, stk. 3, er blevet meddelt 
medlemsstaten. 
5. Med forbehold af bestemmelserne i artikel 41 informerer Kommissionen senest 
seks måneder efter, at den har modtaget de dokumenter, som er anført i stk. 1, 
medlemsstaten om det udgiftsbeløb, som Kommissionen anerkender, at fonden 
skal dække, og om de fina nsielle korrektioner, som måtte følge af forskellen 
mellem de anmeldte udgifter og de anerkendte udgifter. Medlemsstaten har tre 
måneder til at fremsætte bemærkninger. 
6. Senest tre måneder efter, at Kommissionen har modtaget medlemsstatens 
bemærkninger, træffer den beslutning om  det udgiftsbeløb, som det anerkendes, 
at fonden skal dække, og inddriver den saldo, der fremkommer som forskellen 
 
DA 186   DA mellem de endeligt anerkendte udgifter og de beløb, som allerede er udbetalt til 
medlemsstaterne. 
7. Forudsat at der er tilstrækkelige budgetmidler til rådighed, betaler 
Kommissionen saldoen senest  60 dage efter den dato, hvor den accepterer de 
dokumenter, som er anført i stk. 1. Resten af den budgetmæssige forpligtelse frigøres senest seks måneder efter betalingen. 
Artikel 41 
Afbrydelse 
1. Betalingsfristen afbrydes i højst seks måneder af den ved delegation 
bemyndigede anvisningsberettigede som omhandlet i forordning (EF, Euratom) 
nr. 1605/2002, hvis der er tvivl om, hvorvidt forvaltnings- og kontrolsystemerne 
fungerer korrekt, eller hvis den anvisn ingsberettigede anmoder de nationale 
myndigheder om yderligere oplysninger som led i opfølgningen af de 
bemærkninger, der er fremsat under den årlige gennemgang, eller har mistanke 
om, at de anmeldte udgifter rummer alvorlige afslørede eller formodede uregelmæssigheder. 
Kommissionen informerer straks den pågæ ldende medlemsstat og den ansvarlige 
myndighed om begrundelsen for afbryde lsen. Medlemsstaten tager hurtigst 
muligt de nødvendige skridt til at rette op på situationen. 
2. Perioden på højst seks måneder forl ænges med endnu en periode på højst seks 
måneder, hvis det viser sig at være nødvendigt at træffe en beslutning i henhold til artikel 42 og 45. 
Artikel 42 
Suspension 
1. Kommissionen kan suspendere alle el ler en del af forfinansierings- og 
saldobetalingerne, hvis: 
a) der er konstateret en alvorlig mangel ved forvaltnings- og kontrolsystemet 
for programmet, som påvirker pålideligheden af proceduren for 
godkendelse af betalinger, og for hvi s vedkommende der ikke er truffet 
korrigerende foranstaltninger, eller 
b) udgifterne i en godkendt udgiftsanmeldelse er forbundet med en alvorlig 
uregelmæssighed, som ikke er korrigeret, eller 
c) en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 31 
og 32. 
 
DA 187   DA 2. Kommissionen kan beslutte at suspende re forfinansierings- og saldobetalingerne 
efter at have givet medlemsstaten mulighed for at fremsætte bemærkninger 
inden for en frist på tre måneder.  
3. Kommissionen bringer suspensionen af fo rfinansierings- og saldobetalingerne til 
ophør, når den finder, at medlemsstaten ha r truffet de forans taltninger, som er 
nødvendige for, at suspensionen kan ophæves.  
4. Hvis medlemsstaten ikke træffer de nødvendige foranstaltninger, kan 
Kommissionen træffe beslutning om at nedsætte nettobeløbet eller annullere 
fællesskabsbidraget til det årlige program i henhold til artikel 46. 
Artikel 43 
Opbevaring af dokumenter 
I hver medlemsstat sikrer den ansvarlige myndi ghed, at alle bilag vedrørende udgifter og 
revisioner i forbindelse med det pågældende  årlige program opbevares til brug for 
Kommissionen og Revisionsretten. 
Medmindre andet er fastsat i statsstøttereglern e, opbevares dokumenterne i mindst tre år 
efter afslutningen af et årligt program. Denne periode afbrydes, hvis der indledes 
retsforfølgning, eller hvis Kommissionen fremsætter begrundet anmodning herom. 
Dokumenterne opbevares enten som originaler  eller bekræftede kopier på almindeligt 
anerkendte databærere.  
KAPITEL VIII 
FINANSIELLE KORREKTIONER  
Artikel 44 
Finansielle korrektioner foretaget af medlemsstaterne 
1. Uden at dette berører Kommissionens ansvar for gennemførelsen af De 
Europæiske Fællesskabers almindelige bu dget, har medlemsstaterne det primære 
ansvar for at undersøge uregelmæssigheder. De reagerer på tegn på større 
ændringer, som har indflydelse på arten af eller betingelserne for 
gennemførelsen af eller kontrollen me d støtten, og foretage de nødvendige 
finansielle korrektioner. 
2. Medlemsstaterne foretager de nødvendi ge finansielle korrektioner med hensyn 
til de enkeltstående eller systemrelate rede uregelmæssigheder, som afsløres i 
forbindelse med foranstaltni nger eller årlige programmer. De korrektioner, som 
 
DA 188   DA medlemsstaterne foretager, består i inddrivelse af hele eller en del af 
Fællesskabets bidrag. Medlemsstaten tager hensyn til uregelmæssighedernes art 
og alvor og det økonomiske tab for fonden.  
Medlemsstaterne medtager i den årlige  rapport, som sendes til Kommissionen i 
henhold til artikel 50, stk. 2, en liste ov er annullationsprocedurer, der er indledt 
for det pågældende årlige program. 
De korrektioner, som medlem sstaten foretager, består i annullering af hele eller 
en del af Fællesskabets bidrag, og hvis beløbet ikke tilbagebetales inden for den 
frist, som den pågældende medlemsstat har fastsat, skal der betales morarenter, 
som beregnes ved anvendelse af den rent esats, som er omhandlet i artikel 47, 
stk. 2.  
3. I tilfælde af systemrelaterede uregelmæssigheder udvider medlemsstaten sine 
undersøgelser til at omfatte alle transakt ioner, som kan tænkes at være berørt. 
Artikel 45 
Kommissionens revision af regnskaberne og finansielle korrektioner 
1. Uden at dette i øvrigt berører Revision srettens beføjelser og den kontrol, som 
medlemsstaterne foretager i henhold til nationale love og administrative 
bestemmelser, kan Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for Kommissionen med mind st en arbejdsdags varsel foretage 
kontrol på stedet, herunder stikprøvekontrol, af de foranstaltninger, der 
finansieres af fonden, og af forvaltni ngs- og kontrolsystemerne. Kommissionen 
underretter den pågældende medlemsstat herom, så den kan modtage den 
nødvendige bistand. Tjenestemænd elle r bemyndigede repræsentanter fra den 
pågældende medlemsstat kan deltage i denne kontrol. 
Kommissionen kan anmode den pågældende  medlemsstat om at foretage kontrol 
på stedet for at undersøge, om en elle r flere transaktioner er forskriftsmæssige. 
Kommissionens tjenestemænd eller bemyndigede repræsentanter for 
Kommissionen kan deltage i denne kontrol. 
2. Hvis Kommissionen efter at have fore taget den nødvendige kontrol konkluderer, 
at en medlemsstat ikke har opfyldt sine  forpligtelser i henhold til artikel 31, 
suspenderer den forfinansierings- elle r saldobetalingen i overensstemmelse med 
artikel 42. 
Artikel 46 
Kriterier for korrektionerne 
 
DA 189   DA 1. Hvis medlemsstaten ikke har foretaget korrektionerne inden for den frist, som er 
fastsat i artikel 42, stk. 2, og hvis parterne ikke er nået til enighed, kan 
Kommissionen inden tre måneder beslutte at annullere hele eller en del af 
Fællesskabets bidrag til et årligt program, hvis den konkluderer, at: 
a) der er en alvorlig mangel ved forvaltnings- og kontrolsystemet for 
programmet, som har bragt det bidrag fra Fællesskabet, der allerede er udbetalt til programmet, i fare 
b) udgifterne i en godkendt udgiftsanmel delse er ukorrekte og ikke er blevet 
korrigeret af medlemsstaten, inden korrektionsproceduren blev indledt i 
henhold til dette stykke 
c) en medlemsstat ikke har overholdt sine forpligtelser i henhold til 
artikel 31, inden korrektionsproceduren blev indledt i henhold til dette stykke. 
Kommissionen træffer beslutning under hensyntagen til eventuelle 
bemærkninger fra medlemsstaten. 
2. Kommissionen baserer sine finans ielle korrektioner på konstaterede 
enkeltstående uregelmæssigheder, idet den tager hensyn til, om 
uregelmæssigheden er system relateret, når den afgør, om der bør anvendes en 
fast korrektion eller en ekstrapoleret korrektion. Hvis uregelmæssigheden har 
tilknytning til en udgiftsanmeldelse, for hvilk en der tidligere i en årlig rapport er 
afgivet en positiv erklæring i henhold til ar tikel 30, stk. 3, litra b), formodes det, 
at der er tale om et systemrelateret problem, som giver anledning til anvendelse 
af en fast korrektion eller en ekstrapol eret korrektion, medmindre medlemsstaten 
inden for tre måneder kan fremlægge et bevis, som afkræfter denne formodning. 
3. Når Kommissionen fastsætter korrektio nens størrelse, tager den hensyn til 
uregelmæssighedens omfang og omfanget og  de finansielle virkninger af de 
mangler, der er konstateret ved det pågældende årlige program. 
4. Når Kommissionen baserer sin holdning på  forhold, som er fastslået af revisorer 
uden for dens egne tjenestegrene, drager den selv sine konklusioner vedrørende 
de finansielle følger efter gennemgang af de foranstaltninger, som den pågældende medlemsstat har truffet i henhold til artikel 32,  rapporterne om 
anmeldte uregelmæssigheder og even tuelle svar fra medlemsstaten. 
Artikel 47 
Tilbagebetaling 
1. Alle tilbagebetalinger til Kommissionen  skal ske før den forfaldsdato, der er 
angivet på indtægtsordren, som udarbejdes i overensstemmelse med artikel 72 i 
 
DA 190   DA Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/200278. Denne forfaldsdato skal være 
den sidste dag i den anden måned, der følger efter udstedelsen af indtægtsordren. 
2. Enhver forsinkelse med tilbagebetal ingen giver anledning til betaling af 
morarenter begyndende på forf aldsdatoen og sluttende på datoen for den faktiske 
betaling. Rentesatsen er den sats, som Den Europæiske Centralbank pr. den første kalenderdag i fo rfaldsmåneden anvender på  sine væsentligste 
refinansieringstransaktione r, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions 
Tidende, Serie C, forhøjet med tre og et halvt procentpoint. 
Artikel 48 
Medlemsstaternes forpligtelser 
En finansiel korrektion fo retaget af Kommissionen berører ikke medlemsstatens 
forpligtelse til at foretage inddrivelser i henhold til artikel 46. 
KAPITEL IX 
OVERVÅGNING, EVALUERING OG RAPPORTER  
Artikel 49 
Overvågning og evaluering 
1. Kommissionen overvåger regelm æssigt fonden i samarbejde med 
medlemsstaterne. 
2. Fonden evalueres regelmæssigt af Kommissionen i partnerskab med 
medlemsstaterne for at vurdere de iv ærksatte foranstaltningers relevans, 
effektivitet og virkninger i lyset af det ge nerelle mål, der er fastsat i artikel 2.  
3. Kommissionen undersøger også komplement ariteten mellem de foranstaltninger, 
der gennemføres under fonden, og de foranstaltninger, der henhører under andre 
relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -initiativer. 
Artikel 50 
Rapporter 
1. Den ansvarlige myndighed i hver medlemsstat træffer de nødvendige 
foranstaltninger for at sikre, at projekterne overvåges og evalueres. 
                                                 
78 EFT L 248 af 16.9.2002. 
 
DA 191   DA Med henblik herpå skal aftaler og kontrakter, som den indgår med de 
organisationer, der er ansvarlige for gennemførelsen af foranstaltningerne, 
indeholde bestemmelser om, at der rege lmæssigt skal fremlægges detaljerede 
rapporter om, hvor langt man er nået med gennemførelsen og opfyldelsen af de fastsatte mål. 
2. Senest ni måneder efter udløbet af den fri st for udgifternes støtteberettigelse, der 
er fastsat i beslutningen om samfinansiering for hvert årligt program, forelægger 
den ansvarlige myndighed Kommissionen en endelig gennemførelsesrapport og 
en endelig udgiftsanmeldelse, jf. artikel 35. 
3. Medlemsstaterne forelægger senest den 30. juni 2012 for perioden 2008-2010 og 
den 30. juni 2015 for perioden 2011-2013 Kommissionen en evalueringsrapport 
om resultaterne og virkningerne af de foranstaltninger, der er samfinansieret af 
fonden. 
4. Kommissionen forelægger Europa-P arlamentet, Rådet,  Det Europæiske 
Økonomiske og Sociale Udvalg og Re gionsudvalget følgende rapporter: 
a) senest den 30. juni 2010 en rapport om anvendelsen af de kriterier for den 
årlige fordeling af midlerne mellem medlemsstaterne, som er fastsat i 
artikel 15, om nødvendigt ledsaget af forslag til ændringer 
b) senest den 31. december 2010 en foreløbig rapport om de opnåede 
resultater og de kvalitative og kvantit ative aspekter af gennemførelsen af 
fonden, ledsaget af et forslag om den fondens fremtidige udvikling 
c) senest den 31. december 2012 for perioden 2008-2010 og den 
31. december 2015 for perioden 2011-2013 en efterfølgende 
evalueringsrapport. 
Artikel 51 
Endelig årsrapport 
1. De rapporter, som er omhandlet i artike l 50, stk. 2, skal indeholde følgende 
oplysninger for at sikre et klart overblik  over gennemførelsen af de årlige og 
flerårige programmer: 
a) den finansielle og operationelle ge nnemførelse af det årlige program 
b) de fremskridt, der er gjort med he nsyn til at gennemføre det flerårige 
program og dets prioriteter i forhold ti l de særlige kontrollerbare mål, idet 
der, når det er muligt, foretages en kvantificering af de fysiske indikatorer 
og indikatorerne for gennemførelse, resultater og virkninger for hver af 
prioriteterne 
 
DA 192   DA c) de foranstaltninger, som den ansvar lige myndighed har truffet for at sikre 
en korrekt og effektiv gennemførelse, navnlig: 
– overvågnings- og evalueringsforanstaltninger, herunder 
foranstaltninger vedrørende dataindsamling 
– en oversigt over alle større problemer i forbindelse med 
gennemførelsen af det årlige progr am og de foranstaltninger, som 
er truffet 
– anvendelsen af teknisk bistand 
– de foranstaltninger, der er truffet for at informere om og sikre 
offentlig omtale af de årli ge og flerårige programmer. 
2. Rapporterne kan godkendes, når de inde holder alle de oplysninger, der er nævnt 
i stk. 1. Kommissionen træffer inden fo r to måneder afgørelse om indholdet af 
den årsrapport om gennemførelsen, som den ansvarlige myndighed har fremlagt. 
Hvis Kommissionen ikke reagerer inden udl øbet af den fastsatte frist, betragtes 
rapporten som godkendt. 
KAPITEL X 
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER  
Artikel 52 
Udvalg 
1. Kommissionen bistås af det fælles udvalg for solidaritet og forvaltning af 
migrationsstrømme, som nedsættes ved beslutningen om oprettelse af Fonden for De Ydre Grænser for perioden 20 07-2013 som en del af det generelle 
program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme ../…
79 ("udvalget"). 
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 
1999/468/EF, jf. dog samme afgørelses artikel 8. 
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.  
Artikel 53 
Revision 
                                                 
79 Indsæt henvisninger til beslutningerne om oprettelse af EFF, Fonden for De Ydre Grænser og 
Tilbagesendelsesfonden. 
 
DA 193   DA Europa-Parlamentet og Rådet ta ger denne beslutning op til revision på grundlag af et 
forslag fra Kommissionen senest den 30. juni 2013. 
Artikel 54 
Anvendelse 
Denne beslutning anvendes fra den 1. januar 2008. 
Artikel 55 
Adressater 
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand 
 
DA 194   DA FINANCIAL STATEMENT  
LEGISLATIVE FINA NCIAL STATEMENT  
1. NAME  OF THE  PROPOSAL: 
Programme “Solidarity and Management of Migration Flows “ 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Refugee Fund” for the period 
2008-2013 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Parliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
2. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 – External Frontiers, visa poli cy and free movement of people  
1803 – Common Immigration and Asylum Policies  
3. BUDGET  LINES 
3.1. Budget lines (operational lines an d related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3.  
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
 
DA 195   DA 3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget line Type of 
expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant countries Heading in 
financial perspective 
European Refugee 
Fund  
Non-
comp  Diff 
 NO NO No No 3 
Integration of 
Third-country 
nationals  
Non-
comp  Diff 
 Yes NO No No 3 
European Return 
Fund  
Non-
comp  Diff 
 Yes NO No No 3 
External Borders 
Fund  
Non-
comp  Diff 
 Yes NO No No 3 
 
DA 196  
 DA  
4. SUMMARY  OF RESOURCES 
4.1. Financial Resour ces (Current Prices) 
4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
            
  
Expenditure type Section no.   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Total 
Operational expenditure (8.1) 
Commitment 
Appropriations (CA) European 
Refugee Fund a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Emergency 
measures a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
 
DA 197  
 DA   European 
Return 
Fund a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000
  External 
Borders 
Fund a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 400,000 570,000   2.135,000
Payment 
Appropriations (PA) European 
Refugee Fund b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Emergency 
measures b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-
country Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  European 
Return 
Fund b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000
  External 
Borders 
Fund b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Technical & 
administrative assistance (NDA) European 
Refugee Fund c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200
 
DA 198  
 DA Technical & 
administrative assistance (NDA) Emergency 
measures c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400
Technical & 
administrative assistance (NDA) Integration 
of Third-country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) European 
Return 
Fund c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000
Technical & 
administrative assistance (NDA) External 
Borders Fund c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Commitment 
Appropriations   
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Payment 
Appropriations   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139
 
DA 199  
 DA Administrative costs, 
other than human 
resources and 
associated costs, not 
included in reference 
amount (NDA) 8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007,19 7 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of 
Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
 
DA 200   DA Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
4.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement80 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). 
4.1.3. Financial im pact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
x Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
                                                 
80 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
DA 201   DA EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  2007 2008 2009 2010  2011  2012 2013
a) Revenue in absolute terms  3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) Change in revenue  ∆        
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
4.2. Human Resources FTE (including offi cials, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
DA 202   DA 5. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.1.1. European Refugee Fund :  The existing financial instrument supporti ng the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
81. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
5.1.2. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed.  
                                                 
81 In drawing the impact assessment, and formulating the policy options available, account has been 
taken of previously established objectives underlying the European Refugee Fund and their likely 
achievement. Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the 
level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these. 
 
DA 203   DA In accordance with the common basic principles, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to:  
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems relating to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States;  
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground;  
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position.  
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(1) Facilitate the organization and impl ementation of admission programmes 
for economic migrants, strengthening their integration component and anticipating the needs of third-country nationals. 
(2) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third country nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(3) Increase civic, cultural and political participation of third country 
nationals in the host society, in orde r to promote their active citizenship 
and recognition of fundamental values.  
 
DA 204   DA (4) Strengthen the capacity of Member States’ public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of different groups of third country 
nationals 
(5) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(6) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
5.1.3. European Return Fund 
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of illegal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific  objectives should be pursued:  
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
DA 205   DA • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, su pport, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the rece ption of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
5.1.4. External Borders Fund  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are:  
1. to improve the efficiency of contro ls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law;  
4. to enhance the efficiency of the issui ng of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks.  
 
DA 206   DA These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following:  
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points;  
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency;  
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control;  
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries;  
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
5.2.1. European Refugee Fund The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013.  
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary.  
Currently, the European Refugee Fund supports actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice,  in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves  of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
DA 207   DA The following options were examined:  
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund;  
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefiti ng from international protection  
The third option was the chosen option 
5.2.2. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law.  
Here, different models for financial support were considered:  1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme):  
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member Stat es on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States.  
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming 
approach. To respond to the specific challenges in the area of integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas:  
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have been explicitly invited to contribute to Member States’ societies. In many Member States it is recognised that these persons in particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU’s work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States.  
 
DA 208   DA • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national’s residenc e in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to  integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration.  
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contribu te by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise thei r full potential in host societies.  
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity.  
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
DA 209   DA providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million.  
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integr ation policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
5.2.3. European Return Fund 
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objective s set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed.  
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impact assessment – the ERF, AENEAS– each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence.  
 
DA 210   DA The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegrat ion in the country of return and should be 
tailored to take account of the specific situat ion in different countries. At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national , European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation between Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved.  
Accordingly, the measures to be supported, wh e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include:  
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of joint return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the returnee’s personal belongings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States;  
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents;  actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
DA 211   DA 5.2.4. External Borders Fund 
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but  on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage wh en they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry.  
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
DA 212   DA between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; etc. 
5.3. Objectives, expected results and rela ted indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
5.3.1. European Refugee Fund : 
The main impacts of the ERF have been anal ysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of staff, excha nges of experiences a nd best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It 
must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and mo re difficult to identify given the scale of 
 
DA 213   DA the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin pres ented a somewhat ambiguous picture – if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the F und. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the contri bution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
5.3.2. Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were cons idered; then, against 
this background, the specific impacts of the Fu nd were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obvious positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stable with better terms 
and working conditions.  
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may ha ve some costs as well as benefits. While 
firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an e ffective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
DA 214   DA The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gainin g a better understanding of he language and 
of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to protect and improve the natural and physical 
environment. More active participation in so cial and political life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. In particular, the following impacts should be expected: 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
DA 215   DA • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
5.3.3. European Return Fund 
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU’s 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
DA 216   DA • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challenges relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
5.3.4. External Borders Fund 
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , MS will have to co finance the proj ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more p hysical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increasing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law 
enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don’t really need it (e.g. because of being economically strong) or whose burden is lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders.  
 
DA 217   DA The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
X Centralised Management 
X Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
X With Member states 
X With Third countries 
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Relevant comments:  
The funds within the action programme ‘Solidarity and the management of 
migration flows’ will be implem ented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200282. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
82 OJ L 248, 16.9.2002, p. 1. 
 
DA 218   DA will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control.  
One of the key objectives of the programmes  is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds.  
Under Article 274 of the Treaty, in the context of shared management, the 
conditions allowing the Commission to  exercise its responsibilities for 
implementation of the general budget of the European Communities and the 
obligations of cooperation on the Member  States have to be clarified. These 
conditions will enable the Commission to satisfy itself that Member States are 
utilising the Fund in a lawful and corr ect manner and in accordance with the 
principle of sound financial management  within the meaning of the Financial 
Regulation. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, 
internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to 
the full respect of the principle of sound financial management .  
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission’s assessment on the legality and 
regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments:  
• Multi-annual and annual Programming:  
The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
 
DA 219   DA programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These 
mainly relate to a description of the management and control systems set up, the definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission.  
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an 
indicative financial breakdown per objective. The Commission’s decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the appropriations allocated under the budgetary procedure.  
• Management and Control Systems  
a) Designation of authorities  
The following authorities are to be designed by the Member State:  
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verifi cation of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment.  
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
effective use of Community funds. In accordance with the principles of 
 
DA 220   DA subsidiarity and proportionality, Member States have the primary responsibility 
for the implementation and control of the actions covered by the Fund. 
The Commission’s responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down,  especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also responsible to satisfy that systems 
function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) Financial  Management  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission’s decision 
related the annual programmes.  
The following payment scheme is foreseen:  
• A prefinancing of 50%;  
• A balance payment, precon ditioned by a request for payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft 
instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may present its observations or take 
corrective measures.  
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States.  
6. MONITORING
 AND  EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and 
evaluation. In this context common indicators will be defined for the various types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum standards and common standards. 
 
DA 221   DA By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis.  
6.2. Evaluation 
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (concerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions. 
The evaluations for the European Refuge e Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
7. A
NTI-FRAUD MEASURES  
Action taken under the Commission’s  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities.  
 
DA 222   DA The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
DA 223  
 DA 8. DETAILS  OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropriations in M€)  
 a. European Refugee Fund  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Refugee Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300 59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception and asylum 
procedures Projects 0,085 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,600 1.268 107,800 1.295 110,100 6.845 581,800 
Integration Projects 0,065 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,900 
Voluntary return Projects 0,175 30 5,300 70 12,300 70 12 ,300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
 
DA 224  
 DA Sub-total Action 2   55,500   129,500   129,500   138,700   185,300   189,200   193,300 11.320 1.021,000 
Sub-total Objective 1   60,000   140,000   140,000   150,000   200,000   204,200   208,600   1.102,800 
Emergency measures                                 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Emergency measures Projects     8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
TOTAL COST       69,800   149,800   149,800   159,800   209,800   214,000   218,400   1.171,400 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
Integration of Third-country Nationals                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,900 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,900 
Actions in the Member States                                 
 
DA 225  
 DA Responsible Authorities Co-financing      4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
Admission Procedures Projects 0,085 101 8,600 134 11,400 216 18 ,400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,200 
Introduction Programmes Projects 0,065 389 25,300 518 33,700 845 54,900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,400 7.243 470,800 
Civic, cultural, religious 
and political participation Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Capacity building within 
MS' public and private 
service providers  Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Adjusting european 
societies to diversity Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Policy development, 
monitoring and evaluation Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Sub-total Action 2   88,800   117,800   191,600   247,700   285,000   336,400   373,800 9.092 1.641,100 
Sub-total Objective 1   95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
TOTAL COST       95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
 
 
DA 226  
 DA c. European Return Fund 
 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should 
be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Return Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated Return-
management Projects 0,150 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26 ,700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,100 
Enhancement of ooperation 
between MS in integrated Return-management Projects 0,250 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44 ,400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,600 
Promotion and application 
of common standards on 
return Projects 0,100 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17 ,800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,300 
Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,200   186,900   186,900 4.001 700,100 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
TOTAL COST       0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
 
DA 227  
 DA  
 
DA 228  
 DA d. External Borders Fund 
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
External Borders Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementation of the 
common integrated border 
management system Projects 0,500 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53,500 120 60,100 150 75,100 214 107,100 801 400,600 
Contribution to the efficient 
management of the flows of 
persons at external borders Projects 0,500 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 1 07,000 240 120,100 300 150,200 428 214,200 1.603 801,400 
Contribution to the uniform 
and effective application of 
EU law and overall efficiency of national 
border guards Projects 0,500 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40,100 90 45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,400 
Contribution to the 
enhancement of the 
activities organised by consular services Projects 0,500 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66,800 150 75,100 188 93,900 268 133,900 1.002 500,900 
 
DA 229  
 DA Sub-total Action 2   166,700   166,700   215,700   279,400   313,700   392,200   558,800 3.005 2.093,200 
Sub-total Objective 1   170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2135,000 
TOTAL COST       170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2.135,000 
 
 
DA 230   DA  
8.2. Administrative Expenditure 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to the managing DG in the framew ork of the annual al location procedure. 
8.2.1. Number and type of human resources 
Types of 
post   Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 Officials 
or 
temporary 
staff (XX 
01 01)  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed 
by art. XX 01 04/05                
TOTAL 70,25 82 93 104 115 124 126 
8.2.2. Description of tasks deriving from the action 
   
Title  Description Number 
Management   
Management    4 
Policy definition and programming   
Policy Making Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & 
actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropri ate reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Information and 
Communication 1. Information and publicity activities 
2. EUROPA Web site 2 
Committee interface - 
chair & secretariat    1 
 
DA 231   DA Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and aw ard of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and 
evaluation proposals/mult-annual 
and annual programmes (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Award decisions   0,5 
Financial Commitment Preparation, maintenance and closure of all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Legal Commitment Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Project Monitoring Receipt and assessment of reports  , requests for informat ion, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
System Audit Setting up and monitoring of system  audit of Member States (shared management) 10 
Financial Audit  Ex-post Audit of  expenditure / implementation 8 
Internal audit Verification of compliance with ICS 3 
Procurement 
procedures Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Reporting Report of Authorinsing Officer, RA A, relations with Court of Auditors… 2 
Support services   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Overhead   
Administration 
(Overhead) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
  126 
 
 
DA 232   DA 8.2.3. Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4. Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
a. European Refugee Fund  
Budget line 
European Refugee 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
 
DA 233   DA Evaluation) 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
Publications and 
informations 0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Total 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
Emergency measures                 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. 
Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
Meetings of experts                 
Publications and 
informations 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Total 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
DA 234   DA b. Integration of Third-country Nationals 
Budget line 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
Dissemination 0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
Publications and 
informations 0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Total 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
DA 235   DA c. European Return Fund 
Budget line 
European Return 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. 
Evaluation and Impact 
Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
Meetings of experts   0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
Dissemination   0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
Publications and 
informations   0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Total 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
DA 236   DA d. External Borders Fund 
Budget line 
External Borders Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
Meetings of experts 0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
Dissemination 0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
Publications and 
informations 0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Total 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
DA 237   DA 8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of 
human 
resources 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 
Officials and 
temporary staff (XX 01 
01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed 
by Art XX 01 02 (auxiliary, 
END, contract 
staff, etc.) 
(specify 
budget line) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources 
and 
associated 
costs (NOT 
in reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12 ,420 13,392 13,608 77,139
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation– Staff financed unde r art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
DA 238   DA 8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 0,248 0,253 0,258 1,691 
XX 01 02 11 02 – Meetings & 
Conferences                
XX 01 02 11 03 – Committees 0,460 0,498 0,508 0,518 0,528 0,539 0,550 3,601 
XX 01 02 11 04 – Studies & 
consultations                 
XX 01 02 11 05 - Information systems
                 
2 Total Other Management 
Expenditure (XX 01 02 11) 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808 5,292 
3 Other expenditure of an 
administrative nature 
(specify including reference to 
budget line)                  
 
DA 239   DA Total Administrative 
expenditure, other than 
human resources and 
associated costs (NOT included in reference 
amount) 8,263 9,588 10,790 11,993 13,197 14,184 14,416 68,015
         
Calculation - Other administrative  expenditure not  included in reference 
amount    
     2007     
Missions    240 missions * 
€900 216.000    
         
Compulsory meetings  24 * 19200 460.800