12. 3. 90 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 62/23 
Udtalelse om forslag til Rådets direktiv om reklame for tobaksvarer i pressen og på 
plakater (*) 
(90/C 62/10) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 20. april 1989 under henvisning til EØF-
Traktatens artikel 100 A, stk. 3, at anmode om Dét Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om 
det ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde henvistes til ØSU's sektion for miljø-, sundheds- og forbrugerspørgsmål, 
som udpegede Wilfred Aspinall til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 28. november 1989. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 272. plenarforsamling den 19. december 1989, 
med 82 stemmer for, 5 imod og 9 hverken for eller imod følgende udtalelse: 
1. Indledning 
1.1. Dette forslag sigter på at harmonisere betingelserne 
for tilladelse af reklame for tobaksvarer i aviser, blade og 
lignende publikationer og på plakater. Det har til formål at 
fjerne hindringerne for fri handel. 
1.2. Retsgrundlaget er Fællesaktens artikel 100 A, som 
også er grundlaget for direktivet om mærkning af 
tobaksvarer (2). Forslaget indeholder ikke noget forbud 
mod reklame; dets formål er at fjerne hindringerne for fri 
handel, ikke at fremme folkesundheden. Ikke desto mindre 
skal Kommissionen, ifølge artikel 100 A, stk. 3, sikre, at 
medlemsstaternes lovbestemmelser tilnærmes en standard, 
som giver et højt beskyttelsesniveau inden for sundhed, 
sikkerhed og miljøbeskyttelse. 
1.3. Det fastslås i direktivet, at al reklame i aviser, blade 
og lignende publikationer samt på plakater skal indeholde 
advarsler mod sundhedsfaren. De bør svare til dem, der 
kræves i direktivet om mærkning af tobaksvarer, omtalt i 
pkt. 1.2. henvender sig til unge, forbydes, og at alle former for 
indirekte reklame forbydes. 
2.2. ØSU har fundet det vanskeligt at fortolke visse af 
direktivets artikler og foreslår, at Kommissionen foretager 
en nærmere undersøgelse af den juridiske udforming, hvis 
direktivet skal indgå fuldt og helt i medlemsstaternes 
lovgivning. 
Dette gælder navnlig artikel 3 og 5. 
2.3. Forslaget har til formål at harmonisere tilladt 
reklame og samtidig give medlemsstaterne betydelige 
beføjelser, så at de kan indføre strengere lovbestemmelser, 
f.eks. et totalt forbud mod reklame, eller vælge en mere 
smidig linje, der giver industrien tid og spillerum til at 
tilpasse sig. 
Artikel 5 synes at indeholde en »modsigelse«, som betyder, 
at en medlemsstat nok kan forbyde tobaksreklame, men 
kun i de hjemlige aviser, blade og lignende publikationer 
samt på plakater. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. ØSU støtter fuldt ud målsætningen for Kommissio­
nens forslag om at harmonisere bestemmelserne om 
reklame for tobaksvarer i aviser, blade og lignende 
publikationer og på plakater, for så vidt som det fører til en 
nedbrydning af handelsskrankerne og under hensyntagen 
til nedenstående bemærkninger. Forslaget indebærer, at al 
reklame af denne art skal indeholde advarsler om 
sundhedsfaren, at reklamen kun må afbilde tobaksvarens 
emballage, at reklamer for tobaksvarer i publikationer, der 2.4. Forslaget opfylder ikke visse europæiske organisa­
tioners ønske om en fuldstændig harmonisering på 
grundlag af et totalt forbud mod tobaksreklame på linje 
med visse medlemsstaters aktuelle lovgivning. Alle interna­
tionale læge- og sundhedsorganisationer, der har undersøgt 
problemerne, ønsker et totalt forbud mod reklamer. 
Forbrugermeningsmålinger viser, at offentligheden ønsker 
et fuldstændigt stop for tobaksreklamer, og en EF-
undersøgelse i foråret 1987 fandt frem til, at næsten tre 
fjerdedele af EF's borgere går ind for et forbud mod 
tobaksreklame. 
(!) EFT nr. C 124 af 19. 5. 1989. 
(2) EFT nr. C 48 af 20. 2. 1988. Den offentlige mening er utvivlsomt ved at skifte, og ØSU 
mener derfor, at det bliver nødvendigt at gennemgå 
lovgivningen om tobaksreklame over et vist tidsrum. 
Nr. C 62/24 De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 3. 90 
2.5. ØSU mener, at et forslag om at forbyde al reklame i 
den nuværende fase ville føre for vidt, da det ville skabe 
unfair og måske urimelige restriktioner i nogle medlemssta­
ter. 
ØSU finder derfor, at dette direktivs forslag om direkte 
reklame udgør et rimeligt kompromis, som giver industrien 
tid og rum til at tilpasse sig gennem samråd med alle berørte 
parter. 
2.6. ØSU mener, at forslaget i artikel 3, stk. 2, om 
indirekte reklame er uacceptabelt. Det strenge forbud, som 
foreslås, er helt ude af trit med de begrænsninger, som 
foreslås for direkte reklame for tobaksvarer. Et totalt 
forbud vil straffe de virksomheder, som har fremmet og 
fortsat fremmer produktionsdiversificering, med tab af 
arbejdspladser på disse felter samt inden for reklamebran­
chen til følge. 
Det ville derfor være mere rimeligt at begrænse reklamefor­
buddet til at gælde tobaksvarers varemærke, når det 
anvendes uden anden påskrift eller illustration, eller når det 
udelukkende anvendes sammen med billeder af tobaksva­
retilbehør eller med motiver uden forarbejdede produkter. 
2.7. I forbindelse med forsøget på at fjerne hindringerne 
for fri handel inden for tobaksindustrien erindrer ØSU 
Rådet om sin udtalelse om harmonisering af tobaksafgifter­
ne (EFT nr. C 237 af 12.9.1988). 
Særlige bemærkninger til artiklerne 
Artikel 1 
ØSU bifalder den definition af »tobaksvarer«, der benyttes 
i dette direktiv. Den svarer til den definition, som er fastsat i 
Rådets fælles holdning i forbindelse med mærknings­
direktivet. 
Artikel 2 
Stk. 1: Da Ministerrådet den 13. november 1989 har 
vedtaget en erklæring om andre tobaksvarer end cigaretter, 
er det ØSU's opfattelse, at Kommissionen bør fremsætte 
forslag om et særdirektiv eller tillæg til eksisterende 
direktiver, for at tage højde herfor. 
ØSU er endvidere bekymret for, at ordet »pressen« kan 
fortolkes forkert, og foreslår, at formuleringen i artikel 5 
Bruxelles, den 19. december 1989 anvendes i hele forslaget (aviser, blade og lignende 
publikationer). 
ØSU foreslår følgende ændring i andet led om særlige 
advarsler, således at det svarer til direktivet om mærkning 
af tobaksvarer: »... trykkes i en klart læselig skrift på 
kontrasterende baggrund«. 
Artikel 3 
ØSU anbefaler følgende formulering: 
»Reklame i aviser, blade og lignende publikationer og 
på plakater må kun afbilde tobaksvarens emballage og 
selve tobaksvaren, som den markedsføres, udelukkende 
ledsaget af særlige tekniske oplysninger om varen, hvis 
det ønskes«. 
Artikel 4 
ØSU foreslår følgende formulering: »... der navnlig 
henvender sig til unge.« 
Udtrykket »publikationer, der hovedsageligt henvender sig 
til unge« kræver måske en fortolkning og en undersøgelse 
af, hvem der læser dem. 
Artikel 5 
Artikel 5, stk. 2, bør udgå. 
Bilag 
ØSU støtter fuldt ud listen over advarsler om sundheds­
faren, som først bragtes i direktivet om mærkning. 
Konsekvenserne for konkurrenceevnen og beskæftigelsen 
Det er klart, at enhver form for arbejdsløshed, der måtte 
opstå som følge af dette direktivs ikrafttræden, foruroliger 
ØSU, og det tilskynder derfor til samråd med de 
involverede parter med henblik på at sikre, at der træffes 
enhver mulig foranstaltning for at omskole medarbejdere 
og landbrugere, der er blevet ledige, og at der tildeles 
passende fællesskabsmidler. 
ØSU er ligeledes foruroliget over, at Kommissionen 
tilsyneladende ikke har hørt tobaksproduktions- og 
distributionsindustrierne. Det er ØSU's opfattelse, at 
højtstående embedsmænd inden for sundhedsvæsenet ikke 
afspejler de involveredes synspunkter. 
Alberto MASPRONE 
Formand for 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg 
12. 3. 90 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 62/25 
BILAG 
Følgende ændringsforslag, som blev støttet af mere end en fjerdedel af de afgivne stemmer, blev forkastet under 
debatten: 
Side 2 
Punkt 2.4 og 2.5 udgår. 
Begrundelse 
Disse punkter omhandler sundhedsproblemer og ikke handelshindringer, som er emner for dette 
direktivforslag. Derfor hører de ikke hjemme i denne udtalelse. Oven i købet indeholder tredje afsnit en 
tvivlsom argumentation for eller imod lovgivning. Må det heraf udledes, at foranstaltninger, der begrænser 
rygning, kan ophæves, og at sundhedshensyn ikke længere spiller nogen rolle, hvis den offentlige mening skifter 
til fordel for rygning? 
Afstemningsresultat 
Punkt 2.4: 32 stemmer for, 37 stemmer imod, 10 hverken for eller imod. 
Punkt 2.5: 34 stemmer for, 41 stemmer imod, 10 hverken for eller imod. 
Udtalelse om forslag til Rådets forordning (EØF) om sundhedsbestemmelser for produktion 
og markedsføring af afsmeltet animalsk fedt, grever og biprodukter fra afsmeltning til 
konsum (l) 
(90/C 62/11) 
Rådet for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 14. november 1989 under henvisning til 
EØF-Traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det 
ovennævnte emne. 
Det forberedende arbejde blev ved ØSU's beslutning overdraget Kenneth J. Gardner som 
hovedordfører. 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 272. plenarforsamling (mødet den 20. december 
1989) enstemmigt følgende udtalelse: 
1. Generelle bemærkninger 
1.1. ØSU udtrykker tilfredshed med denne foranstalt­
ning, som er nødvendig for gennemførelsen af det indre 
marked, men havde dog foretrukket et direktiv. Som 
hovedregel kan direktiver gennemføres klarere inden for de 
forskellige nationale lovrammer. I den foreliggende sag er 
der en yderligere grund — den tid, som tilpasningen 
kræver, vil komme til at variere fra land til land. 
1.2. Forslaget omfatter definitioner, hygiejne- og pro-
duktionsregler, kontrolprocedurer og nogle analytiske 
normer. Ved første øjekast forekommer disse at være 
yderst fornuftige. Ser man imidlertid på de nærmere 
enkeltheder, opdager man, at der henvises til tre fremtidige 
EF-forordninger. En af disse foreligger som forslag, mens 
de øvrige ikke engang har nået det stadium. 
0) EFT nr. C 327 af 31. 12. 1989, s. 25. 1.3. ØSU må derfor forbeholde sig ret til om fornødent 
at afgive en yderligere udtalelse, når forordningerne er 
bragt på plads. 
1.4. ØSU godkender forslaget med forbehold af oven­
stående og efterfølgende kommentarer. 
2. Særlige bemærkninger 
2.1. Artikel 2, stk. 1 
Det kræves her, at definitionerne i en fremtidig forordning 
om generelle sundhedsbestemmelser finder anvendelse 
[forslag KOM(89) 492 endelig udg.]. Detaljerede kommen­
tarer om disse bestemmelser fremsættes i ØSU's udtalelse 
om det pågældende forslag, men det er vigtigt, at der 
afsættes en passende overgangsperiode til deres iværksæt­
telse. Mange virksomheder bliver nødt til at foretage 
gennemgribende ændringer for at kunne overholde regler­
ne.