DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 14.7.2004 
KOM(2004) 496 endelig 
2004/0168 (COD)   
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
om indførelse af en europæisk gruppe fo r grænseoverskridende samarbejde (EGGS) 
(forelagt af Kommissionen) 
 
DA 2   DA BEGRUNDELSE  
I betragtning af de betydelige vanskeligheder, som medlemsstaterne, regi onerne og de lokale 
myndigheder har haft med at iværksætte og forv alte foranstaltninger for grænseoverskridende, 
tværnationalt og interregionalt samarbejde inden for rammerne af de forskellige nationale 
lovgivninger og procedurer, er det nødvendigt at træffe passende foranstaltninger på 
fællesskabsplan for at imøde gå disse vanskeligheder. 
En harmonisk udvikling af hele Fællesskabet og  en styrkelse af den økonomiske, sociale og 
territoriale samhørighed forudsæ tter en styrkelse af det grænse overskridende samarbejde og 
vedtagelse af de foranstaltninger, der er nødvendige for at forbedre betingelserne for 
gennemførelse af foranstaltninger vedrør ende grænseoverskridende samarbejde. 
I den forbindelse er det i trakta tens artikel 159, stk. 3, fastsat, at der ud over de fonde, der er 
omhandlet i stk. 1 i nævnte artikel, kan vedtag es særlige aktioner med henblik på at opnå det 
mål om økonomisk og social samhøri ghed, der er opstillet i traktaten. 
For at overvinde de bestående hindringer fo r grænseoverskridende samarbejde er det 
nødvendigt at indføre et samarb ejdsinstrument på fællesskabsplan, som giver mulighed for på 
Fællesskabets område at oprette samarbejdsgrup per, der har status som juridisk person, med 
betegnelsen ”europæiske grupper for grænseovers kridende samarbejde” (EGGS). Oprettelsen 
af en EGGS bør være frivillig. 
En EGGS vil kunne handle på vegne af sine medlemmer, herunder navnlig de regionale og 
lokale myndigheder, den omfatter, og for di sses regning. De opgaver og beføjelser, som 
delegeres til en EGGS, bør fastlægges af medlemmerne i en aftale om europæisk 
grænseoverskridende samarbejde. 
En EGGS bør kunne handle i forbindelse med gennemførelsen af programmer for 
grænseoverskridende samarbejde, der medfin ansieres af Fællesskabet, f.eks. af 
strukturfondene, og af programmer for tværnati onalt og interregionalt samarbejde, samt i 
forbindelse med gennemførelsen af foranstaltninger for græn seoverskridende samarbejde, 
som medlemsstaterne og deres regioner og lokale  myndigheder selv tager initiativ til uden 
finansiel støtte fra Fællesskabet.  
De regionale og lokale myndigheders og medlem sstaternes økonomiske ansvar påvirkes ikke 
af oprettelsen af EGGS’er, hverken hvad angår forvaltningen af fællesskabsmidlerne eller hvad angår de nationale midler. 
De beføjelser, som de regionale og lokale myndigheder udøver som ordensmyndighed, f.eks. 
politi- og lovgivningsmagt, kan ik ke overdrages ved aftale.  
 
DA 3   DA 2004/0168 (COD) 
Forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING 
om indførelse af en europæisk gruppe fo r grænseoverskridende samarbejde (EGGS) 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - 
under henvisning til traktaten om  oprettelse af Det Europæiske  Fællesskab, særlig artikel 159, 
stk. 3, 
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, 
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2, 
under henvisning til udtal else fra Regionsudvalget3, 
efter proceduren i tr aktatens artikel 2514, og 
ud fra følgende betragtninger: (1) I traktatens artikel 159, stk. 3, er  det fastsat, at der ud over de fonde, der er omhandlet i 
stk. 1 i nævnte artikel, kan ve dtages særlige aktioner med henblik på at nå det mål om 
økonomisk og social samhørighed, der er opst illet i traktaten. En harmonisk udvikling 
af hele Fællesskabet og en styrkelse af  den økonomiske, sociale og territoriale 
samhørighed forudsætter en styrkelse af det grænseoverskridende samarbejde. Med 
henblik herpå bør der vedtages de for nødne foranstaltninger for at forbedre 
betingelserne for gennemførelse af akti oner vedrørende grænseoverskridende 
samarbejde. 
(2) Som følge af de betydelige vanskelighede r, som medlemsstaterne, navnlig regionerne 
og de lokale myndigheder, har haft med at iværksætte og forvalte foranstaltninger for 
grænseoverskridende, tværna tionalt og interregionalt samarb ejde inden for rammerne 
af de forskellige nationale lovgivninger og procedurer, er det nødvendigt at træffe 
passende foranstaltninger for at imødegå disse vanskeligheder. 
(3) Under hensyntagen til det øge de antal lande- og havgrænse r i Fællesskabet som følge 
af udvidelsen er det nødvendigt  at fremme en styrkelse af  det grænseoverskridende, 
tværnationale og interregionale samarbejde i Fællesskabet.  
                                                
 
1 EUT C […] af […], s. […]. 
2 EUT C […] af […], s. […]. 
3 EUT C […] af […], s. […]. 
4 EUT C […] af […], s. […]. 
 
DA 4   DA (4) De bestående instrumenter, såsom den eu ropæiske økonomiske firmagruppe, har vist 
sig dårligt egnede til at tilvejebringe et struktureret samarbejde om strukturfondsprogrammerne under fæ llesskabsinitiativet INTERREG i 
programmeringsperioden 2000-2006. 
(5) Ved forordning (EF) nr. (…) om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for 
Regionaludvikling, Den Europæiske Social fond og Samhørighedsfonden øges de 
midler, der stilles til rådighed for europæisk territorialt samarbejde. 
(6) Det er også nødvendigt at fremme og følge de foranstaltninger for 
grænseoverskridende samarbejde, der ge nnemføres uden finansiel støtte fra 
Fællesskabet. 
(7) For at overvinde de bestående hindringer fo r grænseoverskridende samarbejde er det 
nødvendigt at indføre et samarbejdsinstru ment på fællesskabsplan, som giver 
mulighed for på Fællesskabets område at opr ette samarbejdsgrupper, der har status 
som juridisk person, med betegnelsen ”eur opæiske grupper for grænseoverskridende 
samarbejde” (EGGS). Oprettelsen af en EGGS bør være frivillig. 
(8) En EGGS bør kunne handle på vegne af si ne medlemmer, herunder navnlig de 
regionale og lokale myndigheder, den omfatter, og for disses regning. 
(9) De opgaver og beføjelser, som delegere s til en EGGS, skal fastlægges af 
medlemmerne i en aftale om europæisk grænseoverskridende samarbejde, i det følgende benævnt ”aftale”. 
(10) Medlemmerne kan beslutte at oprette en EGGS  som en særskilt juridisk person eller at 
overdrage det til et af medlemme rne at varetage dens opgaver. 
(11) En EGGS skal kunne handle i forbindels e med gennemførelsen af programmer for 
grænseoverskridende samarbejde, der medf inansieres af Fællesskabet, f.eks. af 
strukturfondene i henhold til forordning (EF) nr. (…) og forordning (EF) nr. (…) om 
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, og af programmer for tværnationalt og 
interregionalt samarbejde, samt i forbinde lse med gennemførelsen af foranstaltninger 
for grænseoverskridende samarbejde, so m medlemsstaterne og deres regioner og 
lokale myndigheder selv tager initiativ til uden finansiel støtte fra Fællesskabet.  
(12) Det bør præciseres, at de regionale og lokale myndigheders og medlemsstaternes 
finansielle ansvar ikke påvirkes af opr ettelsen af EGGS’er, hverken hvad angår 
forvaltningen af fællesskabsmidlerne, eller hvad angår de nationale midler. 
(13) Det bør præciseres, at de beføjelser, som en regional eller lokal myndighed udøver 
som ordensmyndighed, f.eks. politi- og lovg ivningsmagt, ikke kan overdrages ved 
aftale.  
(14) Det er nødvendigt, at en EGGS fastlægger egne vedtægter og opret ter egne organer, 
ligesom den bør fastsætte egne budgetreg ler og bestemmelser om det finansielle 
ansvar. 
(15) Da det er ikke muligt for medlemsstaterne på en effektiv måde at skabe de betingelser 
for et grænseoverskridende samarbejde, de r nærmere er fastlagt i denne forordning, 
kan dette bedre gøres på fællesskabspla n, og Fællesskabet kan derfor træffe 
 
DA 5   DA foranstaltninger i overensstemmelse med subs idiaritetsprincippet i traktatens artikel 5. 
I overensstemmelse med det pr oportionalitetsprincip, der er opstillet i nævnte artikel, 
går nærværende forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål, idet oprettelsen af en EGGS er  frivillig, og de enkelte medlemsstaters 
forfatningssystemer respekteres - 
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: 
Artikel 1 
Europæisk gruppe for grænseoverskridende samarbejde  
1. I overensstemmelse med de i denne forordning  fastlagte betingelser og regler kan der 
på Fællesskabets område oprettes en sa marbejdsgruppe i form af en europæisk 
gruppe for grænseoverskridende samarbej de, i det følgende benævnt ”EGGS”.  
2. En EGGS har status som juridisk person.  
3. Formålet med en EGGS er at lette og fr emme det grænseoverskridende samarbejde 
mellem medlemsstaterne og mellem de regionale og lokale myndigheder med henblik på at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed.  
Den kan også med samme mål for øje have til formål at lette og fremme det 
tværnationale og interregionale samarbejde. 
Artikel 2 
Sammensætning 
1. En EGGS kan omfatte medlemsstater og regionale og lokale myndigheder samt 
andre lokale offentlige organer, i det følgende benævnt ”medlemmerne”.  
2. Beslutningen om at oprette en EGGS træffes på medlemmernes initiativ.  
3. Medlemmerne kan beslutte at oprette en E GGS som en særskilt juridisk person eller 
at overdrage det til et af medle mmerne at varetage dens opgaver.  
Artikel 3 
Beføjelser 
1. En EGGS udfører de opgaver, som me dlemmerne har overdraget til den i 
overensstemmelse med denne forordning. Dens beføjelser fastlægges i en aftale om 
europæisk grænseoverskridende samarbejde , i det følgende benævnt ”aftale”, som 
medlemmerne indgår i overensstemmelse med artikel 4.  
 
DA 6   DA 2. Inden for rammerne af de overdragne opgave r handler en EGGS på vegne af sine 
medlemmer og for disses regning. I den forbindelse besidder en EGGS samme retsevne, som juridiske personer har ifølge national ret.  
3. En EGGS kan få til opgave at gennemføre programmer for grænseoverskridende 
samarbejde, der medfinansieres af Fællesskab et, f.eks. af strukturfondene, eller at 
gennemføre enhver anden foranstaltnin g vedrørende grænseoverskridende 
samarbejde, med eller uden finansiel støtte fra Fællesskabet.  
Oprettelsen af en EGGS ændrer intet ved medlemmernes eller medlemsstaternes 
finansielle ansvar, hverken hvad angår fælle sskabsmidlerne eller de nationale midler. 
4. En aftale kan ikke omfatte overdragelse af offentlige magtbeføjelser, f.eks. politi- 
eller lovgivningsmagt. 
Artikel 4  
Aftale om europæisk grænseoverskridende samarbejde  
1. En EGGS oprettes ved aftale.  
2. I aftalen præciseres EGGS’ens opgaver, dens varighed og beti ngelserne for dens 
opløsning.  
3. Aftalen gælder kun for det grænseoverskr idende samarbejde, der fastlægges af 
medlemmerne.  
4. I aftalen fastlægges de e nkelte medlemmers ansvar over for EGGS’en og over for 
tredjemand.  
5. Det fastsættes i aftalen, hvilken lovgivni ng der finder anvendelse ved fortolkning og 
anvendelse af aftalen. Denne lovgivning skal være lovgivningen i en af de berørte 
medlemsstater. Ved eventuelle tvister mellem medlemmerne er det domstolene i den medlemsstat, hvis lovgivning er valgt, der er kompetente.  
6. I aftalen fastlægges de nærmere regler for gensidig anerkendelse , hvad angår kontrol.  
7. De betingelser, der gælder for koncessioner og beføjelser, det offentlige har 
overdraget til EGGS’en i forbindelse med de t grænseoverskridende samarbejde, skal 
fastlægges i aftalen på grundlag af de  gældende nationale lovgivninger.  
8. Aftalen meddeles til alle medle mmerne og til medlemsstaterne.  
Artikel 5 
Vedtægter 
1. En EGGS fastlægger sine vedtæg ter på grundlag af aftalen.  
 
DA 7   DA 2. Vedtægterne for en EGGS skal navnlig indeholde bestemmelser om:  
a) Listen over dens medlemmer b) EGGS’ens formål og opgaver og forholdet til dens medlemmer c) Dens betegnelse og ad ressen på dens hjemsted 
d) Dens organer og deres beføjels er, dens virkemåde og antallet af 
medlemsrepræsentanter i dens organer 
e) EGGS’ens beslutningsprocedurer f) Fastlæggelse af det elle r de anvendte arbejdssprog 
g) De nærmere regler for EGGS’ens vi rke, bl.a. hvad angår forvaltning af 
personale, ansættelse af personale og ansæ ttelseskontrakternes ar t, så der sikres 
den fornødne stabilitet i sa marbejdsforanstaltningerne 
h) De nærmere regler for medlemmernes finansielle bidrag samt de gældende 
regler om budget og regnskaber 
i) Udpegning af et uafhængigt organ, der skal foretage finansiel kontrol og 
ekstern revision. 
3. Hvis EGGS’ens opgaver i overensstemmelse me d artikel 2, stk. 3, ove rdrages til et af 
medlemmerne, kan vedtægternes ind hold indgå som en del af aftalen.  
4. Når vedtægterne er vedtaget, er EGGS’en beføjet til at handle i overensstemmelse 
med artikel 3, stk. 2.  
Artikel 6 
Organer  
1. En EGGS repræsenteres ved en direktør, der handler på dens vegne og for dens 
regning.  
2. En EGGS kan oprette en forsamling, der består af repræsentanter for dens 
medlemmer.  
3. Det kan i vedtægterne fastsættes, at der oprettes supplerende organer.  
 
DA 8   DA Artikel 7 
Budget  
1. En EGGS udarbejder et årligt foreløbigt  budget, som vedtages af medlemmerne. Den 
udarbejder en årlig beretning om aktiviteter ne, som attesteres af eksperter, der er 
uafhængige af medlemmerne.  
2. Medlemmerne er økonomisk ansvarlige i for hold til deres bidrag til budgettet, indtil 
EGGS’ens gæld er afviklet.  
Artikel 8 
Offentliggørelse 
En aftale om oprettelse af en EGGS, der kan handle i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, 
skal offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende . Fra offentliggørelsestidspunktet 
anerkendes EGGS’ens retsevne i hver medlemsstat. 
Offentliggørelsen skal indeholde EGGS’ens be tegnelse, dens formål, listen over dens 
medlemmer og adressen for dens hjemsted. 
Artikel 9 
Ikrafttrædelse  
Denne forordning træder i kraft på t yvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske 
Unions Tidende . 
Den anvendes fra den 1. januar 2007. 
Denne forordning er bindende i alle enkelthed er og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […]. 
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne 
Formand Formand […] […]