BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i Rådet og Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed i forbindelse med den planlagte vedtagelse og gennemførelse af forskrifter om udnyttelse af mineralressourcer i Området (ISBA/25/C/WP.1) og de dermed forbundne standarder og retningslinjer.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Udkast til forskrifter om udnyttelse af mineralressourcer i Området

Udkastet til forskrifter om udnyttelse af mineralressourcer i Området (herefter "forskrifterne") har til formål at gøre det muligt for kontrahenter at gå fra efterforskning af mineralressourcer i Området til udnyttelse af disse ressourcer. Udkastet til forskrifter, der er udarbejdet af Den Juridiske og Tekniske Kommission under Den Internationale Havbundsmyndighed, blev fremlagt i marts 2019 og er i øjeblikket til forhandling i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed. Forskrifterne er udarbejdet i overensstemmelse med del XI i De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS) og aftalen om gennemførelse af del XI i UNCLOS. Ifølge udkastet til forskrifter skal visse spørgsmål behandles i overensstemmelse med eller under hensyntagen til standarder og retningslinjer, der skal udarbejdes af Den Internationale Havbundsmyndigheds organer. Standarderne vil være juridisk bindende for kontrahenter og Den Internationale Havbundsmyndighed, mens retningslinjerne vil være af vejledende karakter. Den Europæiske Union er part i UNCLOS. I henhold til artikel 2 i Rådets afgørelse 98/392/EF af den 23. marts 1998 samordner Unionen og medlemsstaterne de holdninger, de indtager i Den Internationale Havbundsmyndigheds organer efter proceduren i bilag III.

2.2.Møderne i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed

Rådet er det udøvende organ for Den Internationale Havbundsmyndighed. Det er i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed, at forskrifterne forhandles og derefter vedtages, inden de forelægges Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed, der er det øverste og politiske organ bestående af 167 medlemmer og Den Europæiske Union, med henblik på endelig godkendelse. Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed anvender forskrifterne midlertidigt, indtil Forsamlingen har godkendt dem. Som part i UNCLOS er EU automatisk medlem af Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed og observatør i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed, som består af 36 medlemmer, der er valgt af Forsamlingen. Som hovedregel bør beslutningstagningen i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed træffes ved konsensus. Hvis alle bestræbelser på at nå frem til en afgørelse ved konsensus er udtømt, træffes afgørelser i procedurespørgsmål med et flertal af tilstedeværende og stemmeafgivende medlemmer, og afgørelser om væsentlige spørgsmål træffes med et flertal på to tredjedele af de tilstedeværende og stemmeafgivende medlemmer. Som observatør i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed har EU ingen stemmeret. EU har imidlertid ret til at deltage og stemme i Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed.

2.3.Den påtænkte midlertidige vedtagelse af forskrifter af Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed

Et første udkast til forskrifterne blev forelagt i august 2017 på det 23. møde i Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed. Den Juridiske og Tekniske Kommission under Den Internationale Havbundsmyndighed samt Rådet var nået til enighed om en tidsplan, der sigtede mod at afslutte forhandlingerne om forskrifterne senest i 2020, men på grund af covid-19-pandemien blev det 26. møde i Rådet, der var planlagt til juli 2020, udsat indtil videre.

De påtænkte forskrifter vil være retligt bindende for parterne i overensstemmelse med UNCLOS og aftalen fra 1994 vedrørende gennemførelsen af del XI i UNCLOS.

2.4 Den påtænkte vedtagelse af forskrifter af Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed

Når Rådet for Den Internationale Havbundsmyndighed har afsluttet forhandlingerne om forskrifterne og kan vedtage dem midlertidigt, vil forskrifterne blive forelagt Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed til behandling og endelig godkendelse.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

De påtænkte forskrifter vedrører også materielle spørgsmål, hvor Unionen har kompetence på eksternt plan i henhold til artikel 3, stk. 2, i TEUF.

EU har navnlig kompetence med hensyn til de dele af forskrifterne, der vedrører beskyttelse af havmiljøet. I overensstemmelse med strukturen i artikel 3, stk. 2, i TEUF har EU i hvert enkelt tilfælde kompetence på eksternt plan. For det første fordi forskrifterne i UNCLOS vedrørende havmiljøet er fastsat i den lovgivningsmæssige retsakt om indgåelse af UNCLOS på Unionens vegne. For det andet fordi en EU-foranstaltning om forskrifterne er nødvendig for at sætte Unionen i stand til at udøve sin kompetence på internt plan, f.eks. i tilfælde af opnået miljøretlig kompetence. Endelig har EU kompetence på eksternt plan, da visse bestemmelser i forskrifterne kan berøre fælles regler eller ændre deres anvendelsesområde. Her er gældende EU-ret (navnlig i relation til afledt EU-ret på miljøområdet og andre internationale aftaler, som EU er fuldgyldig part i) omfattet eller kan blive berørt af dele af udkastet til forskrifter (eller af de tilknyttede standarder og retningslinjer), som giver EU kompetence på disse specifikke områder, hvoraf nogle er enekompetence.

Som følge heraf har EU ret til at tage stilling på møder i Den Internationale Havbundsmyndighed for så vidt angår de relevante dele af de forskrifter, der fremlægges i denne erklæring, og de dertil knyttede standarder og retningslinjer. Desuden kræver princippet om loyalt samarbejde, at medlemsstaterne handler på en bestemt måde i Den Internationale Havbundsmyndigheds procedurer.

Det foreslås, at den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i Rådet og Forsamlingen for Den Internationale Havbundsmyndighed, fastlægges efter en tostrenget tilgang. Ved en rådsafgørelse fastlægges de vejledende principper og retningslinjer for Unionens holdning, og den tilpasses efterfølgende for hvert møde via uofficielle dokumenter udarbejdet af Kommissionen og drøftes i Rådets arbejdsgruppe.