A4-0355/96

Beslutning om Kommissionens meddelelse om en »Handlingsplan vedroerende forbrugernes klagemuligheder og bilaeggelse af tvister paa forbrugeromraadet i det indre marked« (KOM(96)0013 - C4-0195/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(96)0013 - C4-0195/96),

- der henviser til traktaterne om oprettelse af De Europaeiske Faellesskaber som aendret ved traktaten om Den Europaeiske Union, saerlig EF-traktatens artikel 6 og 129 A,

- der henviser til Bruxelles-konventionen af 27. september 1968 om retternes kompetence og om fuldbyrdelse af retsafgoerelser i borgerlige sager, herunder handelssager ((EFT C 189 af 28.07.1990, s. 1.)),

- der henviser til Raadets direktiv 84/450/EOEF af 10. september 1984 om indbyrdes tilnaermelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om vildledende reklame ((EFT L 250 af 19.09.1984, s. 17.)),

- der henviser til Raadets direktiv 85/577/EOEF af 20. december 1985 om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler indgaaet uden for fast forretningssted ((EFT L 372 af 31.12.1985, s. 31.)),

- der henviser til sin beslutning af 13. marts 1987 om forbrugerens ret til erstatning og afhjaelpning ved skader ((EFT C 99 af 13.04.1987, s. 203.)),

- der henviser til Rom-konventionen af 19. juni 1980 om, hvilken lov der skal anvendes paa kontraktlige forpligtelser ((EFT L 266 af 09.10.1980, s. 1.)),

- der henviser til Raadets direktiv 93/13/EOEF af 5. april 1993 om urimelige kontraktvilkaar i forbrugeraftaler ((EFT L 95 af 21.04.1993, s. 29.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder og udtalelse fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse (A4-0355/96),

A. der henviser til, at virkeliggoerelsen af det indre marked og forbrugernes store mobilitet i hele Den Europaeiske Union har givet ret til at foretage koeb i en anden medlemsstat og har givet virksomhederne ret til fjernsalg af varer og tjenesteydelser, hvilket navnlig har foert til en stigning i den graenseoverskridende handel,

B. der henviser til, at disse muligheder og forbrugernes og virksomhedernes udoevelse af disse rettigheder imidlertid giver anledning til talrige graenseoverskridende tvister paa forbrugeromraadet,

C. der henviser til, at disse tvister som foelge af deres natur indebaerer en raekke problemer saasom vanskeligheden i forbindelse med at indbringe sagen for dommeren paa sagsoegtes hjemsted, problemer i forbindelse med de dokumenter, som er noedvendige for sagens undersoegelse, problemer med hensyn til forkyndelse i udlandet, dommens fuldbyrdelse i et andet land end det, hvor den dommer, der har afsagt dommen, har saede, og i oevrigt problemer med hensyn til, hvilken procedure der skal foelges, og at saadanne problemer kan ende med at afholde forbrugeren fra at goere sine rettigheder gaeldende,

D. der henviser til, at et ensartet dokument til formalisering af graenseoverskridende klager vedroerende sagsgenstande under et vist beloeb kunne vaere et passende instrument til at give forbrugeren alle relevante informationer om den lov, der finder anvendelse paa sagens realitet, lex fori, hvilke former for retsskridt loven giver grundlag for, samt hvilke udenretslige procedurer til loesning af tvister der findes,

E. der henviser til, at der til disse problemer kommer det vaesentligste kendetegn for typiske tvister paa forbrugeromraadet, dvs. misforholdet mellem sagsgenstandens oekonomiske vaerdi og omkostningerne ved en retsag,

F. der henviser til noedvendigheden af at EU-borgerne generelt faar de noedvendige instrumenter til at loese selv mindre graenseoverskridende tvister paa forbrugeromraadet inden for rammerne af overkommelige omkostninger og med de noedvendige garantier,

G. der henviser til, at den bedste metode til loesning af graenseoverskridende tvister paa forbrugeromraadet er at indfoere ensartede dokumenter til loesning af disse tvister,

H. der konstaterer, at klagemulighederne baade er en grundlaeggende menneskerettighed og en noedvendig forudsaetning for at garantere retssikkerheden, saavel paa nationalt plan som paa EU-plan,

I. der konstaterer, at naesten alle medlemsstater aabner mulighed for, at forbrugerne parallelt med retslige procedurer paa frivillig basis har adgang til en lang raekke udenretslige procedurer paa forbrugeromraadet,

J. der paapeger noedvendigheden af, at saadanne procedurer opfylder minimumskriterier, som sikrer det doemmende organs uvildighed, sagsbehandlingens effektivitet, sagsbehandlingens offentlighed og gennemsigtighed,

K. der goer opmaerksom paa, at det er noedvendigt at sikre forbrugeren mulighed for, naar alle udenretslige forligsprocedurer er udtoemt uden resultat, at benytte de normale retsmidler under overholdelse af princippet om effektivitet og retssikkerhed,

L. der endvidere konstaterer, at der naesten i samtlige medlemsstater er sket en aendring af de eksisterende retslige procedurer gennem skabelse af forenklede procedurer og saerlige procedurer til raadighed for forbrugere,

M. der ser positivt paa Kommissionens »handlingsplan«,

N. der henviser til, at retsgrundlaget for de initiativer, som er omtalt i handlingsplanen vedroerende forbrugernes klagemuligheder og bilaeggelse af tvister paa forbrugeromraadet i det indre marked, findes i EF- traktatens artikel 129 A,

O. der henviser til, at EF-traktaten som aendret ved traktaten om Den Europaeiske Union i artikel 6 godkender princippet om forbud mod al forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet, hvilket indebaerer forpligtelse til at sikre klagemuligheder for forbrugerne paa ens vilkaar,

P. der mener, at medlemsstaterne i Den Europaeiske Union boer fremme det retslige samarbejde i EU ved ligeledes maksimalt at udnytte de muligheder, der gives i EU-traktatens artikel K.1,

Q. der henviser til, at de foranstaltninger, som er fastsat i handlingsplanen, kan betragtes som et supplement til direktivforslaget vedroerende soegsmaal med nedlaeggelse af paastand om forbud inden for omraadet beskyttelse af forbrugernes interesser, og kan stoette de pilotprojekter, der allerede tager sigte paa at fremme forbrugernes klagemuligheder ((EFT C 107 af 13.04.1996, s. 3.)),

R. der henviser til, at betydningen af problemet vedroerende forbrugernes klagemuligheder er saa stor, at den berettiger til en EU-aktion, eftersom dette maal ikke kan naas paa en passende maade gennem foranstaltninger gennemfoert af medlemsstaterne alene,

S. der mener, at det er noedvendigt at fastlaegge en sammenhaengende operativ ramme, som sikrer forbrugerne effektive klagemuligheder,

1. opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til de generelle bemaerkninger, som er indeholdt i denne beslutning;

2. er enig med Kommissionen i noedvendigheden af, at der skabes en forenklet europaeisk formular i forbindelse med EU-tvister inden for en vis beloebsramme med henblik paa at lette adgangen til de retslige og udenretslige procedurer, og opfordrer Kommissionen til at tage en europaeisk formular i brug under hensyn til de etaper, som er anfoert i handlingsplanen;

3. opfordrer Kommissionen til at udarbejde yderligere forslag, med det formaal at forbedre adgangen til nationale retslige procedurer for EU- borgere, der ikke har bopael i det paagaeldende land;

4. opfordrer Kommissionen til at afkorte forsoegsperioden for adgangen til retslige og udenretslige procedurer som anfoert i bilag 1 i Kommissionens meddelelse om den vejledende tidsplan for ivaerksaettelsen af foranstaltningerne i forbindelse med de planlagte initiativer;

5. glaeder sig over, at Kommissionen har offentliggjort publikationen »Vejledning vedroerende retshjaelp i Faellesskabet«, der findes paa alle EU-sprog og sendes gratis til alle interesserede virksomheder;

6. opfordrer Kommissionen til at fortsaette med at gennemfoere pilotprojekter med henblik paa at fremme samarbejdet mellem forbrugerorganisationerne;

7. mener med hensyn til handlinger, der strider mod god markedsfoeringsskik, at medlemsstaterne boer fremme forbrugerorganisationers, erhvervs- og producentsammenslutningers mulighed for at optraede som mandatar for den enkelte klageberettigede og desuden anerkende disse sammenslutningers soegsmaalskompetence i sager af almen interesse i forbindelse med bestemte former for handlinger, der strider mod god markedsfoeringsskik, som allerede er behandlet i national ret, og som indebaerer mulighed for, at disse inddrages med henblik paa eventuel forening af sager med samme modpart og om samme sagsgenstand;

8. opfordrer Kommissionen til at holde Europa-Parlamentet underrettet om afviklingen af arbejdet i forbindelse med gennemfoerelsen af de forskellige etaper, som er fastsat i handlingsplanen;

9. opfordrer medlemsstaterne til ved hjaelp af lovgivnings- eller administrative bestemmelser at bidrage til, at de virksomheder i Den Europaeiske Unions medlemsstater, der saelger produkter eller yder tjenesteydelser paa medlemsstaternes territorium, har en fast fuldmaegtig (f.eks. en egen filial, et datterselskab, en anden virksomhed, en sammenslutning eller en uafhaengig organisation), der - paa virksomhedens vegne og for dens regning - kan naa frem til udenretslige loesninger paa de forbrugerklager, der kan opstaa i forbindelse med de graenseoverskridende handler, som disse virksomheder indgaar;

10. opfordrer medlemsstaterne til at fremme etableringen af udenretslige procedurer til bilaeggelse af tvister paa forbrugeromraadet maksimalt og yderligere at forenkle skridtene med henblik paa at faa adgang dertil under overholdelse af principperne om beslutningsorganets uafhaengighed og uvildighed samt procedurens effektivitet og gennemskuelighed; disses funktion og etablering boer vaere baseret paa en aftale med forbrugerorganisationer og handelsorganisationer og underlagt administrativ kontrol;

11. erkender betydningen af de eksisterende aftalemaessige instrumenter paa dette omraade, herunder de ovennaevnte Bruxelles- og Rom-konventioner, men paapeger, at disse instrumenter ikke laengere er tilstraekkeligt til at bilaegge graenseoverskridende tvister paa forbrugeromraadet og navnlig til at loese de problemer, som disse rejser;

12. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og til medlemsstaternes parlamenter til orientering.