Nr. C 270/12 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 26.11.75 
Afstemningsresultat 
27 stemte  for,  43 stemte  imod,  11 undlod  at stemme. 
Punkt  4.12.2 
Efter  punkt  4.12.2  indføjes  følgende: 
»4.12.3.  Landbruget  vil kun  trives,  hvis  det  sikrer  producenterne  en tilstrækkelig  ind-
komst.  Selvom  de store  enheders  politik  har  vist  sig nødvendig  af hensyn  til rentabiliteten 
af visse  masseafgrøder  må den  dog  give  plads  for mindre,  men  uden  tvivl  mere  speciali-
serede  brug. 
4.12.4.  Desuden  bør  man  fremme  udviklingen  af andelsforetagender  og omlægningen  af 
visse  brug,  som  er for opsplittede«. 
Afstemningsresultat 
34 stemte  for,  43 stemte  imod,  8 undlod  at stemme. 
Punkt  4.13.2 
Efter  punkt  4.13.2  tilføjes  et nyt punkt  4.14: 
»Socialpolitikken  omfatter  alle  sider  af den  europæiske  befolknings  tilværelse.  I sin fort-
satte  gradvise  gennemførelse  udgør  den  målsætningen  for  den  økonomiske  politik  i alle 
dens  former  og den  bør  fortsættes  og drives  af alle  organiserede  økonomiske  og sociale 
kræfter  og ved  et samarbejde  mellem  alle  fællesskabsinstitutionerne«. 
Begrundelse 
Det er en stor  mangel,  at der i dette  kapitel  ikke  er nogen  udtrykkelig  omtale  af socialpolitikken, 
og man  risikerer,  at denne  udeladelse  kan  udgøre  en fare  for de områder,  som  Det  økonomiske 
og sociale  Udvalg  til stadighed  hovedsageligt  beskæftiger  sig med. 
Afstemningsresultat 
26 stemte  for,  26 stemte  imod,  24 undlod  at stemme. 
Udtalelse  om  »Forenklingsprogrammet« 
Den  tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er endnu  ikke  offentliggjort  i De 
Europæiske  Fællesskabers  Tidende. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  21.  marts  1975  i medfør  af artikel  198  i Traktaten  om  oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det  nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg  vedtog  på  sin  132.  plenarforsamling  holdt  i 
Bruxelles  den  16. og 17.  juli  1975  sin udtalelse  om  det  nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
26.11.  75 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 270/13 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til den  anmodning,  Rådet  for  De 
europæiske  Fællesskaber  fremsatte  den  21.  marts 
1975  om en udtalelse  om »Forenklingsprogrammet«, 
under  henvisning  til artikel  198  i EØF-traktaten, 
under  henvisning  til den  beslutning,  Udvalgets  præsi-
dium  traf  den  18. marts  1975  om at pålægge  afdelin-
gen for industri,  handel,  håndværk  og tjenesteydelser 
at udarbejde  udtalelse  og beretning  om sagen, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af Afdelingen 
for industri,  handel,  håndværk  og tjenesteydelser  på 
mødet  den  2. juli 1975  og til hr. de Grave's  beretning, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  132.  ple-
narforsamling  den  16. og 17. juli 1975,  mødet  den  17. 
juli 1975. 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
énstemmigt: 
Udvalget  udtaler  sin tilfredshed  med  det  af Kommis-
sionen  forelagte  program  for forenklinger  på toldom-
rådet,  men  fremsætter  følgende  bemærkninger. 
1. ALMINDELIGÉ  BEMÆRKNINGER 
1.1. Udvalget  noterer  sig,  at en standsning  af den 
proces,  der  fører  til komplicering  af toldbestemmel-
serne,  og en forenkling  af.  gældende  procedurer  er 
blevet  en presserende  nødvendighed;  dette  gælder 
både  for så vidt  angår  toldforvaltningerne,  der  alle-
rede  stærkt  har  givet  udtryk  for  de uoverstigelige 
vanskeligheder,  det  har  voldt  dem  med  præcision  at 
anvende  bestemmelser,  som  ændres  for ofte  og er for 
detaljerede,  og for brugerne,  der  har  følt  sig bundet 
af besværlige  formaliteter,  der ofte  har været  dårligt 
afpasset  efter  deres  formål. 
1.2. På  denne  baggrund  vil Udvalget  understrege, 
at sigtet  med  de påtænkte  forenklinger  •— hvis  antal 
meget  vel kunne  have  været  større  — ikke  blot  skal 
lette opgaverne  for forvaltningerne,  men  også  for de 
berørte  økonomiske  sektorer.  Det  konstaterer  i 
øvrigt,  at de vigtigste  forenklinger  er opnået  gennem 
en harmonisering  af de administrative  procedurer  og 
de forretningsmæssige  metoder  på en sådan  måde,  at 
brugeren  uden  besvær  kan  opfylde  de obligatoriske 
formaliteter  ved  at gøre  brug  af dokumenter  og 
oplysninger,  som  han  finder  i sit firmas  egen  forvalt-
ning. 
1.3. Samtidig  udtrykker  Udvalget  ønske  om,  at 
man bestræber  sig på at forenkle  de formaliteter,  der 
stadig  påhviler  privatpersoner,  når  de  passerer 
grænserne  inden  for Fællesskabet.  Det  var  ønskeligt, om rejsende  kunne  nyde  godt  af de samme  fordele 
som dem,  der  indrømmes  erhvervsvirksomheder  og 
ikke holdes  væk  af vanskelighederne  ved  at opfylde 
de krævede  formaliteter. 
1.4. Udvalget  ser imidlertid  med  undren  på, at de i 
og for  sig  betydelige  bestræbelser,  man  hidtil  har 
udfoldet  med  henblik  på at lette  samhandelen  inden 
for Fællesskabet  og på at fuldbringe  toldunionen, 
ofte er ble^t  på papiret.  Det  finder  det især  beklage-
ligt, at talrige  forslag,  som  Rådet  har  fået  tilstillet 
gennem  de seneste  år, ikke  hidtil  har  været  genstand 
for beslutninger  og undertiden  ej heller  blot  for  en 
behandling. 
1.5. Under  disse  forhold  frygter  Udvalget,  at også 
det fremlagte  forenkjingsprogram,  som  det i det store 
og hele  godkender,  ikke  kommer  videre  end  til de 
gode  hensigter.  Uden  i denne  forbindelse  at under-
kende  nødvendigheden  af at finde  frem  til løsninger, 
der er teknisk  afpasset  efter  problemerne,  der underti-
den er meget  ømfindtlige,  understreger  Udvalget,  at 
kendelige  resultater  kun  opnås  gennem  politisk  vilje 
til at fremhjælpe  toldunionen  og til at lette  opgaverne 
for erhvervslivet.  I dette  øjemed  finder  Udvalget  det 
ønskeligt,  at Fællesskabets  toldlovgivning  udbygges 
med bestemmelser,  der  muliggør  en løsning  af tvi-
sterne  mellem  toldmyndighederne  og de afgiftsplig-
tige.  Eksistensen  af sådanne  fællesskabsbestemmelser 
befordrer  for  øvrigt  adskillige  af de foreslåede  for-
enklinger,  især  afskaffelsen  af grænseovergangsattesten 
(punkt  6.3). 
1.6. Udvalget  mener  desuden,  at den  foreslåede 
kodificering  af EF-bestemmelserne  kun  kan  gennem-
føres  med  udbytte  i enhver  henseende,  hvis  den  — 
udover  at være  en simpel  sammenfatning  af de 
gældende  bestemmelser  i de  forskellige  love  — 
opbygges  på grundlag  af præcise  og klare  principper, 
således  som  det tjener  sig for grundsætninger  i fælles-
skabsretten.  Alt imens  Udvalget  erkender,  at en sand 
toldunion  altid  vil være  præget  af udvikling  og aldrig 
være  noget  færdigt,  konstaterer  det,  at samtlige 
gældende  bestemmelser  allerede  nu tillader  en udskil-
lelse  af principper,  der  skulle  kunne  lægges  til grund 
ved udarbejdelsen  af en logisk  og effektiv  kodifice-
ring. 
2. SÆRLIGE  BEMÆRKNINGER 
2.1. Bilag  A 
2.1.1.  Tarifproblemer 
2.1.1.1.  Udvalget  bifalder  ønsket  om  at forenkle 
tarifnomenklaturen. 
2.1.1.2.  Det  forekommer  hensigtsmæssigt  fremover 
at lade  også  EKSF-varer  og de tariffer,  der finder  an-
vendelse  på import  fra  Grækenland,  Algeriet  etc., 
indgå  i en fælles  toldtarif,  således  at Fællesskabet  får 
overdraget  de beføjelser  med  hensyn  til toldafgifter, 
som endnu  henhører  under  medlemsstaterne. 
Nr. C 270/14 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 26. 11.75 
2.1.1.3.  Imidlertid  stiller  det  det  spørgsmål,  om 
udarbejdelse  af »integrerede  tariffer«,  der  i øvrigt 
også  omfatter  en omgruppering  af tarifpræferencerne 
og de statistiske  underopdelinger,  ikke  — set fra bru-
gerens  synspunkt  — faktisk  fører  til anvendelse  af en 
nomenklatur,  der er overdrevent  detaljeret. 
2.1.1.4.  Kommissionens  overvejelser  burde  have 
været  samordnet  tidsmæssigt  og sagsmæssigt  med  det 
arbejde,  der sideløbende  udføres  i Toldsamarbejdsrå-
det i Bruxelles  (TSR)  med  det  »harmoniserede 
system«.  Det  ville  næppe  være  rationelt,  om de to in-
stitutioner  når frem  til divergerende  resultater. 
2.1.1.5.  Af  de nævnte  grunde  foreslår  Udvalget 
Kommissionen: 
— at der  udarbejdes  en integreret  og fast  plan  for 
fælles  toldtarif  og for udenrigshandelsstatistikker; 
— at der optage.s  kontakt  med  TSR,  således  at dette 
kan foretage  en forhåndsundersøgelse  af denne 
liste,  så det undgås,  at det  indledende  arbejde  i 
TSR  fører  til situationer,  der faktisk  er uigenkal-
delige,  førend  man  råder  over  resultaterne  af 
ovennævnte  undersøgelse; 
— at EF-landenes  fælles  holdning  gøres  gældende  i 
forbindelse  med  det indledende  arbejde  i TSR,  så 
det garanteres,  at Fællesskabets  økonomiske  be-
hov tages  i betragtning  på bedst  mulig  måde,  — 
også  i tilfælde  af et »harmoniseret  system«. 
2.1.2.  Landbrug 
2.1.2.1.  Af  det  arbejde,  Kommissionen  agter  at 
udføre  på landbrugsområdet,  kan  det ses,  at Kommis-
v sionen  ikke  selv  anser  det for muligt  at gennemføre 
nogen  nævneværdig  forenkling  af de komplicerede 
bestemmelser  og foranstaltninger,  der findes  på dette 
område.  Det  ses,  at Kommissionen  i det foreliggende 
tilfælde  ikke  har planer,  der går  videre  end  til visse 
tilpasninger,  som  under  alle  omstændigheder  var 
påkrævede. 
2.1.2.2.  Imidlertid  ville  det være  ønskeligt  straks  at 
påbegynde  udarbejdelsen  af en rent  praktisk  ordning, 
hvorefter  toldbestemmelser,  der kan  anvendes  på en 
og samme  operation,  samles  i en lov. 
2.1.3.  Anvendelse  af databehandling 
2.1.3.1.  Udvalget  bifalder,  at Kommissionen  finder 
det påkrævet  at opretholde  en vis sammenhæng  og 
en kommunikationsmulighed  mellem  de EDB-syste-
mer,  som  er eller  bliver  udarbejdet  i medlemsstaterne 
med henblik  på toldbehandling  eller  til samhandels-
statistik.  Således  tiltrædes  de foreslåede  studier,  idet det dog  bemærkes,  at anvendelsen  af konklusionerne 
fortsat  bør være  smidig  og pragmatisk.  Især  forekom-
mer det  Udvalget  mere  værdifuldt  at skabe  forbin-
delse  mellem  medlemsstaternes  systemer  indbyrdes 
frem  for på EF-niveau  at indføre  EDB  i forvaltningen 
af toldunionen,  hvilket  nødvendigvis  ville  blive  en 
tungtarbejdende  ordning. 
2.1.3.2.  Derimod  ville  der være  mange  fordele  for-
bundet  med  direkte  overførsel  af oplysninger  om an-
ordninger  og regler,  især  på landbrugsområdet,  på 
grundlag  af et let centraliseret  system. 
2.1.3.3.  Endelig  må det  undgås,  at en almindelig 
indførelse  af EDB  på dette  område  medfører  betyde-
lige udgifter  for små  og mellemstore  virksomheder. 
2.1.4.  Toldværdi 
2.1.4.1.  Det  er nødvendigt  at give  helt  nye  ret-
ningslinjer  for Kommissionens  nuværende  og fremti-
dige aktivitet  på området.  Det  er tvivlsomt,  om 
toldværdiordningens  nuværende  betydning  stadig 
retfærdiggør  hele  det  apparat  som  medføres  af 
gældende  bestemmelser,  som  er stadig  mere  omfat-
tende  og differentierede.  Når  alt kommer  til alt er 
toldværdiens  betydning  som  beregningsfaktor  allige-
vel begrænset  i kraft  af GATT-forhandlingerne,  af de 
autonome  toldnedsættelser,  af associeringsaftalerne, 
af de præferentielle  handelsaftaler  og af de generelle 
præferencer  til fordel  for udviklingslandene.  Følgelig 
burde  de ved lov eller  administrativt  fastsatte  bestem-
melser  om varers  toldværdi  fundamentalt  ændres  og 
forenkles. 
2.1.5.  Oprindelse 
2.1.5.1.  Kommissionens  bestræbelser  for at harmo-
nisere  og forenkle  oprindelsesreglerne,  at standardi-
sere formularerne  og at skabe  ensartede  procedurer 
modtages  gunstigt,  så meget  desto  mere  som  de 
nuværende  forskelle  giver  anledning  til betydelige 
vanskeligheder  i praksis. 
2.1.5.2.  Udvidelse  af anvendelsen  af EUR  2-formula-
ren til også  at omfatte  postforsendelser 
2.1.5.2.1.  EUR  2-formularen  bør ikke  udelukkende 
anvendes  inden  for de præferentielle  aftaler,  som  alle-
rede er indgået,  eller  som  skal  indgås.  Snarere  bør 
dens  anvendelse  udvides  ved  en forhøielse  af græn-
seværdien  fra 1 000 til 2 000 regningsenheder  pr. for-
sendelse  og omfatte  alle arter  af forsendelser. 
26. 11.75 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 270/15 
2.1.6.  Fællesskabsforsendelse 
2.1.6.1.  Eventuel  afskaffelse  af de interne  forsendel-
sesdokumenter  efter  overgangsperioden 
2.1.6.1.1.  Forslaget  er tillokkende  i princippet,  men 
rejser  mange  problemer.  Specielt  er det  ikke  altid 
muligt,  så uigennemskueligt  som  handelsmønstret 
tegner  sig,  ud fra det blotte  fravær  af et dokument  at 
slutte,  at en vare  befinder  sig i »fri  omsætning«,  dvs. 
ved negativt  bevis«.  Desuden  tjener  EF-dokumentet 
ofte såvel  ved udførsel  som  ved  indførsel  som  forenk-
let eksport-eller  importformular  i de nationale  pro-
cedurer.  En afskaffelse  ville  derfor  pålægge  brugeren  i 
stedet  at udfylde  og fremlægge  nationale  dokumenter. 
I øvrigt  kunne  toldadministrationerne  frygtes  at ville 
søge  de oplysninger,  som  de nu henter  i forsendel-
sesangivelsen,  i forskellige  handelsdokumenter,  som 
de ville  forlange  forelagt. 
2.1.6.2.  Sikkerhedsstillelse 
2.1.6.2.1.  Udvalget  støtter  en ophævelse  af kravet 
om sikkerhedsstillelse  for varer  i fri omsætning,  som 
kun er underlagt  merværdiafgift. 
2.1.6.3.  Grænseovergangsattesten 
2.1.6.3.1.  Udvalget  støtter  ligeledes  en ophævelse 
af kravet  om  grænseovergangsattest,  men  under  for-
behold  af, at der  findes  en anden  og praktisk  ord-
ning,  som  ikke  yderligere  belaster  brugerne. 
2.1.6.4.1.  Standardisering  af dokumenter,  som  anven-
des i samhandelen  mellem  medlemsstaterne 
2.1.6.4.1.  Udvalget  finder,  at disse  bestræbelser 
kun kan  føre  til lapperier,  så længe  medlemsstaterne 
på disse  områder  fortsat  anvender  divergerende  lov-
bestemmelser  og procedurer,  og så længe  det fortsat 
er muligt  for eksempel  at tilføje  angivelser  af national 
art på EF-blanketterne.  Det  indledende  arbejde,  som 
man hidtil  har fået  kendskab  til med  hensyn  til indfø-
relsen  af nye  eksport-  og ekspeditionsdokumenter, 
har frem  for  alt fremdraget  de vanskeligheder,  de 
forskellige  myndigheder  har,  når det drejer  sig om at 
nå til enighed  om et minimum  af fælles  angivelser. 
2.1.7.  Fortoldningsproceduren 
2.1.7.1.  Det  er prisværdigt,  at man  søger  antallet  af 
oplysninger,  som  kræves  på visse  EF-dokumenter, nedsat,  men  man  bør  i forvejen  sikre  sig,  at de angi-
velser,  man  vil lade  bortfalde,  ikke  kræves  på anden 
måde. 
2.1.8.  Toldkontrol  på  grundlag  af firmaregnskaber 
2.1.8.1.  Udvalget  noterer,  at den  fysiske  kontrol 
kun medfører  et meget  mangelfuldt  materiale  om dp 
økonomiske  bestanddele  af en transaktion.  Udvalget 
finder  således,  at en regnskabskontrol  er en metode, 
der generelt  er sikrere  for toldmyndighederne  og min-
dre byrdefuld  for virksomhederne.  Det  henstiller  til 
toldadministrationerne  at overveje  denne  mulighed, 
men erkender,  at fysisk  kontrol  undertiden  stadig  er 
nødvendig. 
2.2. Bilag  B 
2.2.1.  Punkt  1.3 
2.2.1.1.  Udvalget  erkender,  at Kommissionens  be-
tragtninger  er velbegrundede,  og finder  det ønskeligt, 
at arbejdsmetoderne  forbedres.  I det væsentlige  fore-
kommer  det vanskeligt  at regne  med,  at medlemssta-
terne  ville  acceptere  at være  fuldstændig  bundet  un-
der det  forberedende  arbejde.  Bevægelsen  gennem 
EF-institutionernes  instanser  gør  det  tværtimod 
muligt  at udarbejde  kompromis'er,  som  ikke  kunne 
bringes  i stand  i første  omgang. 
2.2.2.  Punkt  1.4 
2.2.2.1.  Udvalget  kan  vanskeligt  tage  stilling  til 
spørgsmålet  om  personale  til varetagelse  af denne 
eller hin  opgave.  Det  bemærkes  dog,  at det  var  at 
foretrække,  om det faste  personale  udbyggedes  frem 
for at lade  administrativt  arbejde  udføre  under  mø-
derne  mellem  sagkyndige  fra medlemsstaterne,  hvilket 
er kostbart  både  i tid og penge. 
2.2.3.  Punkt  1.5  — Procedurer  i nomenklaturudval-
get 
2.2.3.1.  De  af Kommissionen  omtalte  standsninger 
viser  tydeligt  — som  understreget  i første  del  af 
denne  udtalelse  — at politisk  vilje  er en nødvendig-
hed. 
Udfærdiget  i Bruxelles,  den 17. juli 1975. 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Henri  CANONGE 
Formand