Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 om finansielt og økonomisk samarbejde med de besatte områder

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Som følge af Palæstinensernes behov for økonomisk og social udvikling besluttede EU efter Oslo-aftalerne og den første donorkonference i Washington i oktober 1993 at oprette en særlig budgetpost til fremme af fredsaftalen. Den 11. juli 1994 vedtog Rådet derfor forordning (EF) nr. 1734/94 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder (senere omdøbt til finansielt og fagligt samarbejde med Vestbredden og Gazastriben). Forordningen blev ændret to gange i 1998 (ved nr. 2840/98 og 2824/98).

Artikel 1 i forordningen giver mulighed for finansielt og fagligt samarbejde inden for rammerne af femårige programmer. Men eftersom situationen på stedet har forandret sig konstant i perioden fra 1998 til 2003, navnlig i forbindelse med Intifidaens anden opstand i september 2000, har det ikke været muligt hverken at gennemføre en flerårig programmering af den finansielle bistand til Palæstinenserne eller at vurdere igangværende bistandsprogrammer. Prioriteringen af EU's bistand har måttet fastlægges ad hoc og gennemføres på årsbasis.

Det hedder endvidere i forordningen af 1998, at den bør bringes på linje med MEDA-forordningen, efter at sidstnævnte blev ændret, især for så vidt angår mulige bistandsmodtagere.

Da der herudover er blevet vedtaget en ny finansforordning (nr. 1605/2002) og en afgørelse om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (nr. 468/1999), er det nødvendigt at ændre forordningen om finansielt og fagligt samarbejde med Vestbredden og Gazastriben.

Med en ændring af forordningen kan EU fortsat yde bistand til Palæstinenserne, således at disse opnår en bæredygtig økonomisk, politisk og social udvikling, i overensstemmelse med de nye gældende regler. Dette er altafgørende især i lyset af den seneste udvikling på stedet. Udnævnelsen af premierminister Abu Mazen har skabt en ny politisk situation og det internationale samfunds uforbeholdne og aktive deltagelse. Det har betydet, at alle parter har godkendt en politisk køreplan for løsning af konflikten mellem Israel og Palæstina, som skal sikre, at der oprettes en palæstinensisk stat i 2005. Men situationen på stedet er stadig for ustabil til, at Kommissionen kan forelægge en langsigtet strategi for samarbejdet med Vestbredden og Gazastriben. Alligevel er der stadig brug for støtte til at håndtere den økonomiske og humanitære situation, fremme den palæstinensiske reform og støtte den svækkede fredsproces. For så vidt angår den humanitære situation vil der blive truffet foranstaltninger, der supplerer den humanitære bistand, som Kommissionen yder gennem Kontoret for Humanitær Bistand (ECHO).

I lyset af ovenstående foreslås det derfor at ændre Rådets forordning (EF) nr. 1734/94. De foreslåede ændringer er alene af teknisk art.

2003/0204 (COD)

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 om finansielt og økonomisk samarbejde med de besatte områder

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 179,

under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],

[1] EFT C af , s. .

efter fremgangsmåden i traktatens artikel 251, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Den palæstinensiske økonomi må ikke forringes yderligere, og der skal derfor ydes støtte til forbedring af Den Palæstinensiske Myndigheds forvaltning og budgetbalance, og dens position som institution skal styrkes.

(2) Behovet for finansiel bistand vil vokse i Vestbredden og Gazastriben som følge af den seneste udvikling i fredsprocessen i Mellemøsten.

(3) Fællesskabet bør fortsat yde hjælp i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1734/94.

(4) Forordning (EF) nr. 1734/94 bør revideres af Europa-Parlamentet og Rådet inden udgangen af 2005 for at tage højde for udviklingen i området, navnlig for så vidt angår gennemførelsen af køreplanen for fred (elementer af en resultatorienteret køreplan for en permanent løsning for begge stater på konflikten mellem Israel og Palæstina).

(5) Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser [2] fastlægger et fælles regelsæt for alle områder af Fællesskabets egne indtægter og udgifter. Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder [3] finder anvendelse på alle Fællesskabets aktiviteter med mindre andet gælder i henhold til EF-regler, der specifikt vedrører bestemte politikområder.

[2] EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.

[3] EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.

(6) Forordning (EF) nr. 1734/94 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Forordning (EF) nr. 1734/94 ændres således:

1. Artikel 1 affattes således:

"Artikel 1

1. Fællesskabet iværksætter et finansielt og fagligt samarbejde med Vestbredden og Gazastriben for at bidrage til, at disse opnår en bæredygtig økonomisk, politisk og social udvikling. Gennemførelsen bygger på flerårige programmer, hvis omstændighederne tillader det.

2. Europa-Kommissionen udarbejder en rapport, hvori denne forordning gennemgås senest den 31. december 2005, og hvori der tages højde for den seneste udvikling på området."

2. I artikel 2 foretages følgende ændringer:

følgende stykke indsættes efter stk. 3:

"4. Støtteforanstaltninger kan også omfatte modtagere anført i artikel 1, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1488/96 af 23. juli om finansielle og tekniske ledsageforanstaltninger (MEDA) i forbindelse med reformen af de økonomiske og sociale strukturer inden for rammerne af Euro-Middelhavs- partnerskabet [4]."

[4] EFT L 189 af 30.7.1996, s. 1-9.

følgende indsættes som stk. 8 :

"8. Udbud er åbne på lige vilkår for alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og for Middelhavspartnerne."

3. I artikel 4 indsættes som stk. 5:

"Finansielle afgørelser og finansieringsaftaler og deraf følgende kontrakter skal blandt andet indeholde bestemmelser om tilsyn og finansiel kontrol udført af Kommissionen (også af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)), herunder kontrol og inspektion på stedet i overensstemmelse med Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 [5], og revisioner udført af revisionsretten om nødvendigt på stedet. Der træffes foranstaltninger i overensstemmelse med proceduren i artikel 5 for at sikre passende beskyttelse af Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 [6]. Undersøgelserne foretages om nødvendigt af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999. [7]"

[5] EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.

[6] EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.

[7] EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

Politikområde: Mellemøsten

Aktiviteter: Forbindelser med Mellemøsten og det sydlige Middelhavsområde

Titel: Fællesskabsforanstaltninger i forbindelse med fredsaftalen mellem Israel og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO)

1. BUDGETPOST (NUMMER OG BETEGNELSE)

190803 (ex-B7-42)

2. SAMLEDE TAL

2.1. Samlet rammebevilling (del 190803): mio. EUR som forpligtelsesbevilling

47,75

2.2. Gennemførelsesperiode:

2004-2006

(begyndelses- og slutår)

2.3. Samlet flerårigt skøn over udgifterne:

(a) Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (finansieringstilskud) (jf. punkt 6.1.1)

Mio. EUR (højst 3 decimaler)

>TABELPOSITION>

(b) Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter (jf. punkt 6.1.2)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

(c) Personale- og andre driftsudgifters samlede budgetvirkninger (jf. punkt 7.2 og 7.3)

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>

2.4. Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

|X| Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering.

Forslaget kræver omprogrammering af de relevante poster i de finansielle overslag.

Omprogrammeringen kan betyde, at bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale må tages i brug.

2.5. Virkninger for budgettets indtægtsside: [8]

[8] Nærmere oplysninger i dokumentet, der er vedlagt til orientering.

|X| Ingen (vedrører tekniske aspekter ved en foranstaltnings gennemførelse)

ELLER

Virkningerne er følgende:

Bemærk: Alle oplysninger og bemærkninger om beregningsmetoden for virkningerne på indtægtssiden skal vedlægges i et særskilt bilag.

Mio. EUR (1 decimal)

>TABELPOSITION>

(Angiv her hver af de berørte budgetposter, og indsæt det nødvendige antal linjer i tabellen, hvis virkningen gør sig gældende for flere budgetposter.)

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>TABELPOSITION>

4. RETSGRUNDLAG

(Kun hovedretsgrundlaget angives.) 1734/94

5. BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

5.1. Behov for EU-foranstaltninger [9]

[9] Nærmere oplysninger i dokumentet, der er vedlagt til orientering.

5.1.1. Mål

(Beskriv de problemer eller behov, som foranstaltningen sigter mod at løse eller opfylde (udgangssituationen udtrykt i målbare størrelser, som resultaterne kan sættes i forhold til). Beskriv målene som forventede resultater (f.eks. som en ændring i forhold til udgangssituationen).

Hovedformålet med samarbejdet under denne forordning er at bidrage til at skabe de rette betingelser for oprettelse af en uafhængig, demokratisk og stabil palæstinensisk stat. Med henblik herpå

- er der behov for at forbedre den palæstinensiske befolknings økonomiske og humanitære situation

- er der behov for at skabe social stabilitet ved at bidrage til, at de basale offentlige tjenester sikres

- bør der ydes støtte den til institutionelle opbygning af en kommende palæstinensisk stat og Den Palæstinensiske Myndigheds reformproces

- bør interimsassocieringsaftalen mellem EF og PLO (Palæstinensiske Myndighed) og fredsaftalen mellem Israel og PLO styrkes.

5.1.2. Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

(Herunder:

(a) forklares det, hvordan og hvornår forhåndsevalueringen blev foretaget (af hvem, tidsplan) og om rapporten/rapporterne foreligger, eller hvordan de pågældende oplysninger er indsamlet [10]

[10] Minimumskravene til oplysninger om nye initiativer fremgår af dokument SEK(2000) 1051.

Der er ikke foretaget en forhåndsevaluering grundet den urolige situation på stedet og det, at programmeringen af et flerårigt program har været umulig.

(b) sammenfattes forhåndsevalueringens resultater og konklusioner ganske kort.)

5.1.3. Dispositioner, der er truffet på grundlag af den efterfølgende evaluering

(Er der tale om videreførelse af et program, skal også konklusionerne af en midtvejs- eller efterfølgende evaluering gengives i kort form)

Dette forslag er en ændring af et eksisterende program. Erfaringerne fra det nuværende program har vist, at det på grund af den ustabile situation i Vestbredden og Gazastriben ikke er muligt at foretage en flerårig programmering i overensstemmelse med den gældende forordning, der ønskes ændret. Det bør i stedet være muligt at programmere den finansielle bistand til fagligt og finansielt samarbejde på årsbasis.

5.2. Indsatsområder og nærmere bestemmelser for støtten

(Under dette punkt beskrives logikken i den foreslåede foranstaltning. Det anføres, hvilke hovedaktioner der skal gennemføres for at nå det overordnede mål. Hver aktion skal have et eller flere delmål, som skal angive de resultater, der forventes i løbet af den foreslåede periode. Målene bør sigte videre end til de umiddelbare resultatkrav, men skal være konkrete nok til at resultaterne bliver identificerbare. For hver hovedaktion anføres:

- en eller flere målgrupper (angiv om muligt antal begunstigede)

- delmål for programperioden (målbare)

- konkrete foranstaltninger til gennemførelse af aktionen

- umiddelbare resultatkrav

- resultaternes forventede virkninger for realiseringen af det overordnede mål.

Endelig skal det oplyses, hvordan finansieringsstøtte ydes (støttesats og -form).

De hovedaktionerne, der sættes i værk for at nå det generelle mål, vil tage form af foranstaltninger til fremme af den sociale og økonomiske udvikling og god statsforvaltning.

- Forbedring af de sociale ydelser, navnlig for så vidt angår sundhed, familieplanlægning, vandforsyning, sanitære forhold og boliger.

Målgruppen er den palæstinensiske befolkning i Vestbredden og Gazastriben. Det specifikke mål er at opretholde basale offentlige ydelser i disse områder. De konkrete foranstaltninger vil blandt andet bestå af sektorstøtte til relevante ministerier, en projektbaseret gennemførelse af infrastrukturopgaver og faglig bistand til kapacitetsopbygning inden for de pågældende områder.

- Etablering af økonomiske vilkår, der er befordrende for den økonomiske udvikling, uden at befolkningens velfærd tilsidesættes.

Målgruppen er Den Palæstinensiske Myndighed og især finansministeriet. Det specifikke mål er at forbedre de offentlige finanser og forvaltningen heraf. De konkrete foranstaltninger vil bestå af målrettet sektorstøtte eller etablering af en strukturtilpasningsfacilitet.

- Etablering af den nødvendige infrastruktur for handel, herunder transport, kommunikation og energi, samt forbedring af lovgivningsrammen og mindre infrastrukturprojekter til fordel for øget handel.

Målgruppen er de relevante palæstinensiske ministerier og forretningslivet i Vestbredden og Gazastriben. Det specifikke mål er at skabe gode vilkår for handelen med virksomheder i Vestbredden og Gazastriben. De konkrete foranstaltninger vil bestå af faglig bistand til Den Palæstinensiske Myndighed, uddannelse og støtte til infrastrukturprojekter.

- Forbedring af statsforvaltningen ved at bidrage til, at den offentlige administrations kapacitet til at udarbejde og gennemføre politikker øges, og ved at støtte de vigtigste institutioner og ledende grupper i civilsamfundet, så som lokale myndigheder, støttegrupper, fagforeninger, medier og brancheorganisationer og ved at styrke demokratiet og menneskerettighederne, navnlig ved brug af ngo'er i EU og i partnerlandene i Middelhavsområdet.

Målgruppen er Den Palæstinensiske Myndighed og den 'uformelle sektor' (se eksemplerne ovenfor). Det specifikke mål er at støtte reformprocessen og udviklingen af en åben, gennemsigtig og velfungerende administration. De konkrete foranstaltninger vil bestå af faglige bistandsprojekter, kapacitetsopbygning, uddannelse og mindre projekter for (kontor-) udstyr.

5.3. Gennemførelsesmetoder

(Her anføres det, hvilke metoder der skal benyttes til at gennemføre aktionerne: Skal de forvaltes direkte af Kommissionen med vedtægtsmæssigt eller eksternt personale, eller skal forvaltningen overdrages til eksterne parter? Er det sidste tilfældet, oplyses det, hvordan det sker (overdragelse til kontorer for teknisk bistand, agenturer, kontorer eller decentrale forvaltningsenheder; deling af forvaltningsopgaverne med medlemsstaterne: nationale, regionale, lokale myndigheder).

Det oplyses, hvordan den valgte eksternaliseringsmodel påvirker ressourceforbruget til finansieringstilskud, forvaltning og støtte samt til personale (udstationerede tjenestemænd m.v.).

Foranstaltningerne vil som i det nuværende program blive gennemført af EF-delegationen i Jerusalem, som vil være decentraliseret fuldt ud i 2004. Det er primært Kommissionen, der i samarbejde med internationale organisationer som f.eks. FN's Hjælpeorganisation for Palæstina-flygtninge i Den nære Orient vil stå for en centraliseret gennemførelse.

6. FINANSIELLE VIRKNINGER

6.1. Samlede finansielle virkninger for budgettets del B (hele programperioden)

(Beregningsmetoden for de samlede beløb i nedenstående tabel skal fremgå af fordelingen i tabel 6.2.)

6.1.1. Finansieringsstøtte

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (højst 3 decimaler)

>TABELPOSITION>

6.2. Beregning af omkostningerne pr. foranstaltning i budgettets del B (hele programperioden) [11]

[11] Nærmere oplysninger i dokumentet, der er vedlagt til orientering.

(Når der er flere aktioner, skal der for de konkrete foranstaltninger under hver aktion gives de oplysninger, der er nødvendige for at anslå arbejdets omfang og omkostninger.)

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

>TABELPOSITION>

Om nødvendigt forklares beregningsmetoden.

7. VIRKNINGER FOR PERSONALERESSOURCER OG ADMINISTRATIONSUDGIFTER

7.1. Personalemæssige virkninger

>TABELPOSITION>

7.2. Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

7.3. Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

>TABELPOSITION>

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

1Det specificeres, hvilken udvalgstype der er tale om, og hvilken gruppe det tilhører.

>TABELPOSITION>

(I skønnet over, hvilke personale- og administrationsressourcer indsatsen kræver, skal tjenestegrenene tage hensyn til, hvad Kommissionen har vedtaget under de orienterende drøftelser, i den årlige politiske strategi (APS) eller ved godkendelsen af det foreløbige budgetforslag (FBF). Det skal således vises, at personalebehovet kan dækkes inden for den foreløbige vejledende fordeling af midlerne som fastsat i det FBF.

Når aktionerne undtagelsesvis ikke kunne forudses under udarbejdelsen af FBF, skal sagen forelægges for Kommissionen, som skal afgøre om og hvordan (ved ændring af den foreløbige vejledende fordeling, ved en ad hoc-omplacering, ved et tillægs- og ændringsbudget eller ved en ændringsskrivelse til budgetforslaget) den kan godkende, at den foreslåede indsats gennemføres.)

8. RESULTATOPFØLGNING OG EVALUERING

8.1. Resultatopfølgningssystem

(Med sigte på resultatopfølgningen skal der straks fra starten på hver aktion indsamles data om, hvilke midler og ressourcer der tages i anvendelse, og hvilke resultater der opnås. Det vil konkret sige, at der 1) skal opstilles indikatorer for midler, ressourcer og resultater og 2) tilrettelægges metoder for dataindsamling.)

Der vil blive fulgt op på programmet dels ved løbende rapporter fra den uafhængige taskforce for den palæstinensiske reform, dels ved de lokale reformgruppers fortsatte indsats og kontrol af køreplanens overholdelse. Ifølge bestemmelserne i denne forordning (artikel 6, stk. 1) aflægger Kommissionen hvert år beretning for Europa-Parlamentet og Rådet om programmets gennemførelse.

8.2. Hvordan og hvor ofte skal der evalueres?

(Anfør tidsplan og fremgangsmåder for de evalueringer, der skal foretages undervejs og efterfølgende for at kontrollere, om målene er nået. Flerårige programmer skal evalueres grundigt mindst én gang i programperioden. Andre aktiviteter skal gennemgå efterfølgende evaluering eller midtvejsevaluering mindst hvert sjette år.)

EuropeAid vil foretage en evaluering så betids, at Rådet og Europa-Parlamentet kan revidere denne forordning, jf. artikel 1, stk. 2.

9. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

(Finansforordningens artikel 28, stk. 3: "For at mindske risikoen for svig og uregelmæssigheder giver Kommissionen i finansieringsoversigten oplysninger om eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.")

For at beskytte Fællesskabets finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder kan Kommissionen også foretage kontrol og inspektioner på stedet under dette program i overensstemmelse med Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 [12]. Om nødvendigt skal undersøgelser foretages af OLAF i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999. [13]

[12] EFT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[13] EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.

Modtageren af et driftstilskud stiller al dokumentation for udgifter, der er afholdt i løbet af det år, hvor tilskuddet blev ydet, til rådighed for Kommissionen, herunder især kontrollerede regnskaber, i fem år fra den sidste udbetaling. Tilskudsmodtageren sørger for, at dokumentation, der eventuelt befinder sig hos partnere eller medlemmer, overdrages Kommissionen.

Kommissionen foretager regelmæssigt kontrol af dokumentation og kontrol på stedet.