A4-0381/97

Beslutning om Kommissionens beretning om gennemfoerelsen af foranstaltninger til fremme af menneskerettigheder og demokratisering (for aaret 1995) (KOM(96)0672 - C4-0095/97)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til beretningen fra Kommissionen om gennemfoerelsen af foranstaltninger til fremme af menneskerettigheder og demokratisering (for aaret 1995) (KOM(96)0672 - C4-0095/97),

- der henviser til artikel C og artikel J.1, stk. 2, i traktaten om Den Europaeiske Union samt artikel 130 U, 228 og 238 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

- der henviser til sine tidligere beslutninger og navnlig beslutningen af 12. december 1996 om menneskerettighederne i verden i 1995/1996 og Den Europaeiske Unions menneskerettighedspolitik ((EFT C 20 af 20.01.1997, s. 161.)),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og udtalelserne fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde, Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender og Budgetudvalget (A4-0381/97),

A. der henviser til, at Parlamentet, Kommissionen og Raadet yder en faelles indsats for hele tiden at effektivisere EU's eksterne foranstaltninger og politikker med henblik paa fremme af menneskerettighederne og de demokratiske principper, en indsats som saa vidt muligt skal baseres paa positive foranstaltninger,

B. der henviser til, at EU paa internationalt plan er en vaesentlig bidragyder til saadanne initiativer,

C. der henviser til, at Parlamentet har oprettet et specifikt kapitel i budgettet vedroerende demokratisering og menneskerettigheder med det formaal at oege effektiviteten og gennemskueligheden i EU's foranstaltninger paa dette omraade; henviser desuden til, at dette budgetkapitel er blevet omformuleret under budgetproceduren for 1998 med henblik paa at sikre en mere sammenhaengende og konsekvent EU- politik samt for at goere gennemfoerelsen heraf mere gennemsigtig,

D. der paapeger, at parlamentarisk kontrol og kontrol med udgifterne til menneskerettighedsfremmende foranstaltninger er meget vigtig,

E. der henviser til, at det er afgoerende for en vellykket indsats paa menneskerettighedsomraadet, at Parlamentet, Raadet og Kommissionen arbejder saa taet sammen som muligt og koordinerer deres bestraebelser,

Det institutionelle samarbejde med henblik paa fremme af menneskerettighederne

1. hilser med tilfredshed Kommissionens beretning som endnu et bidrag til den vedvarende indsats for at goere EU's foranstaltninger til fremme af menneskerettigheder og demokratisering mere effektive og gennemskuelige;

2. anerkender det vigtige stykke arbejde, der udfoeres af den faellesgruppe, der staar for koordinering af menneskerettighedsarbejdet i de forskellige generaldirektorater i Kommissionen, og opfordrer til, at der goeres en yderligere indsats for at afhjaelpe de negative virkninger af den geografiske fordeling af opgaverne i Kommissionen;

3. konstaterer, at der i forbindelse med budgetproceduren for 1998 er blevet nedsat en interinstitutionel arbejdsgruppe om demokrati og beskyttelse af menneskerettighederne, hvori ogsaa deltager repraesentanter for Parlamentet og Kommissionen; minder om, at denne arbejdsgruppe skal afgive udtalelse om det aarlige program for igangvaerende projekter;

4. kraever, at de relevante tjenestegrene i Kommissionen styrkes ved hjaelp af omrokeringer, oeget personaleuddannelse og, inden for rammerne af budgetafgoerelser, ansaettelse af mere personale, hvor dette er klart berettiget;

5. henstiller, at mulighederne for en hurtig tilpasning af prioriteringerne i krisesituationer oeges;

6. anmoder Kommissionen om at fastlaegge og haandhaeve klare regler for oplysning og information om EU-stoetten inden for dette omraade for at goere denne stoette til fremme af menneskerettighederne mere synlig;

7. anmoder Kommissionen om hurtigt at aflaegge beretning til Parlamentet om de tilfaelde, hvor regeringer i tredjelande modsaetter sig eller blokerer for menneskerettigheds- eller demokratiseringsprojekter, og udarbejde forslag til afhjaelpning heraf for at fjerne de hindringer, modstraebende regeringer kan laegge i vejen for finansieringen af menneskerettighedsprojekter;

8. anmoder Kommissionen om at benytte sig af de muligheder, de nye elektroniske medier giver for at stille information om menneskerettigheder til raadighed paa internationalt plan, og sikre sig, at materiale fra seminarer, der finansieres af EU, stilles til raadighed ad elektronisk vej for at fremme en stoerre udbredelse og maalrette arbejdet i fremtidige, relaterede seminarer;

9. opfordrer Kommissionen til en gang om aaret at offentliggoere en meddelelse om, i hvilket omfang tredjelande, som Faellesskabet har indgaaet aftaler med, overholder de menneskerettigheds- og demokratiseringsklausuler, som er indeholdt i disse aftaler;

10. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med udarbejdelsen af sine beretninger om respekten for menneskerettighederne at basere sig paa oplysninger fra internationale organer og/eller institutioner, som har til opgave at overvaage, at menneskerettighederne respekteres;

Valgovervaagning og kontrol

11. minder om, at Europa-Parlamentet i forbindelse med budgetproceduren for 1998 har besluttet, at den finansielle gennemfoerelse af stoette og kontrol i forbindelse med valg (B7-709) vil vaere betinget af, at de tre institutioner forinden har vedtaget faelles regler og procedurer for deres repraesentation under de saerlige valgovervaagningsmissioner og/eller efterfoelgende foranstaltninger; konstaterer, at en konsolidering af budgetbevillingerne til finansiering af foranstaltninger i forbindelse med valg i tredjelande vil afhaenge af denne harmonisering og vil blive vedtaget i forbindelse med den aarlige budgetprocedure;

12. anmoder om en meddelelse fra Kommissionen med en evaluering af EU's deltagelse i valgovervaagningsopgaver i de seneste aar med henblik paa at oege EU's muligheder for at fremme demokratiet ved hjaelp af valgstoetteforanstaltninger;

13. bemaerker, at naar som helst det er paakraevet med supplerende ad hoc- bevillinger til valgovervaagning og stoetteforanstaltninger, skal Kommissionen i god tid forinden, i overensstemmelse med finansforordningen, fremsaette forslag til budgetmyndigheden om tilsvarende overfoersel fra andre budgetposter, om noedvendigt fra de budgetposter, der vedroerer de paagaeldende lande, til fordel for budgetpost B7-709;

14. fastholder, at der til valgovervaagnings- og stoetteforanstaltninger skal oprettes en saerlig budgetpost, ud over budgetposterne vedroerende menneskerettighederne og demokratiseringen;

Fremtidige beretninger om menneskerettighedsudgifter

15. anmoder Kommissionen om at sikre, at fremtidige beretninger ogsaa omfatter en vurdering af de finansierede projekters effektivitet, og at evalueringen foretages af eksterne konsulenter og stilles til raadighed for Parlamentet;

16. anmoder Kommissionen om at afklare, hvilken rolle naervaerende meddelelse og de beretninger, der vedtages i henhold til Raadets resolution af november 1991 om menneskerettigheder, demokrati og udvikling, hver isaer spiller;

17. anmoder Kommissionen om at udarbejde og offentliggoere kriterier for, hvorvidt stoetteprojekter er en succes eller en fiasko;

18. anbefaler, at det i forbindelse med konsulentundersoegelser af udviklingsbistandsprojekters virkninger ogsaa undersoeges, i hvilket omfang menneskerettighederne og de demokratiske principper er blevet fremmet, paa baggrund af EU-traktatens bestemmelser om, at fremme af menneskerettighederne er et af maalene for udviklingssamarbejdet;

19. anmoder Kommissionen om at behandle foelgende spoergsmaal i kommende beretninger:

- effektiviteten af det arbejde, der udfoeres af organisationer, der specifikt er naevnt i menneskerettighedsbudgetposter,

- forholdet mellem administrative og operationelle udgifter i forbindelse med stoette under B7-70,

- i hvilket omfang projekter blev samfinansieret med andre kilder med henblik paa en vurdering af fordele og ulemper ved et samarbejde med andre aktoerer,

- fordelingen af bevillinger mellem officielle eller statslige aktiviteter, halvstatslige aktiviteter og ikke-statslige initiativer, idet der tilstraebes en rimelig balance mellem statslige og ikke-statslige projekter, og

- sammenlignelige data for EU-medlemsstaters, andre staters (f.eks. USA) og andre internationale organisationers udgifter til demokratisering;

Procedurespoergsmaal

20. anmoder Kommissionen om at traeffe foranstaltninger til at reducere de uforholdsmaessigt store forsinkelser i udbetalingen af stoette, navnlig som modvaegt mod forlydender om uforholdsmaessigt store forsinkelser i tildelingen af stoette, som skulle skyldes et usmidigt bureaukrati;

21. anbefaler, at oplysninger om stoette goeres umiddelbart tilgaengelige, ogsaa for mindre organisationer og organisationer, der ikke er placeret i Bruxelles eller i EU, f.eks. ved at goere saadanne oplysninger tilgaengelige via Internet, og at ansoegere regelmaessigt faar oplysninger om deres ansoegnings status;

22. gentager, at indfoejelsen af en demokratiseringsklausul i de oekonomiske samarbejdsaftaler mellem Den Europaeiske Union og tredjelande er et vigtigt element til fremme af menneskerettighederne og demokratiet;

23. henstiller, at der i de tilfaelde, hvor EU har fastfrosset sine officielle forbindelser med tredjelande paa grund af tungtvejende mangler paa menneskerettighedsomraadet, fortsat skal ydes direkte stoette til de kraefter i det civile samfund, som arbejder henimod en demokratisering af landet, og at der i den forbindelse ogsaa skal tages hensyn til specielle loesninger, der er tilpasset de forhaandenvaerende problemer;

Konklusion

24. gentager sin anmodning om, at der foretages en grundig evaluering af menneskerettighedsaktiviteters indvirkning paa det politiske plan og om, at beretninger om menneskerettighedssituationen i tredjelande regelmaessigt fremsendes til Parlamentet;

25. mener, at der kunne afholdes en aarlig evalueringskonference om EU's internationale demokratiseringsprogrammer paa linje med konferencen om demokratiseringsprogrammet under Phare og Tacis i oktober 1997;

26. giver udtryk for sin principielle stoette til hoejere udgiftsniveauer til menneskerettighedsfremmende formaal, forudsat at der inden for EU-rammerne etableres en mere avanceret ordning for menneskerettighedsindberetninger, herunder bl.a. aarsberetninger fra de forskellige kommissionsdelegationer med angivelse af, om situationen med hensyn til menneskerettigheder og demokrati i de enkelte partnerlande forbedres;

27. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter og regeringer.