BEGRUNDELSE

Fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Unionen Comorerne (i det følgende benævnt "Comorerne") kan opsiges af én af parterne, hvis der er tungtvejende grunde til det såsom manglende overholdelse af parternes forpligtelse til at bekæmpe ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (i det følgende benævnt "IUU-fiskeri"). Den part, der ønsker at opsige aftalen, skal skriftligt meddele dette mindst seks måneder i forvejen.

I henhold til artikel 31 i Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (i det følgende benævnt "IUU-forordningen") identificerer Kommissionen de tredjelande, som den betragter som ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri. Et tredjeland kan identificeres som et ikke-samarbejdende tredjeland, hvis det ikke opfylder de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.

I overensstemmelse med IUU-forordningens artikel 32 blev Comorerne ved en kommissionsafgørelse den 1. oktober 2015 underrettet om muligheden for, at landet ville blive identificeret som et ikke-samarbejdende tredjeland med hensyn til bekæmpelse af IUU-fiskeri.

I forlængelse af denne afgørelse indledte Kommissionen en dialog med Comorerne, der blev gennemført i overensstemmelse med kravene i IUU-forordningen. Dialogen tog udgangspunkt i et forslag til en handlingsplan til afhjælpning af de konstaterede mangler, som Kommissionen havde fremlagt for Comorerne. Comorerne traf ikke inden for en rimelig frist de fornødne foranstaltninger til afhjælpning af situationen.

I lyset af Comorernes manglende opfyldelse af de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- og afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri, blev landet i overensstemmelse med IUU-forordningens artikel 31 identificeret som et ikke-samarbejdende tredjeland ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/889 af 23. maj 2017. I forlængelse af denne identifikation traf Comorerne imidlertid stadig ikke de fornødne afhjælpende foranstaltninger.

De vigtigste mangler, der lå til grund for denne afgørelse, omhandlede: i) Comorernes politik med hensyn til bekvemmelighedsflag, ii) beviser for, at den comoriske flåde udfører ulovligt fiskeri, iii) de nationale myndigheders dårlige eller ikke-eksisterende overvågnings- og kontrolkapacitet og iv) Comorernes forældede fiskerilovgivning.

I overensstemmelse med IUU-forordningens artikel 33 er Comorerne siden ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/1332 af 11. juli 2017 blevet tilføjet til den liste over ikke-samarbejdende tredjelande, der er opstillet ved gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU.

Når et tredjeland tilføjes listen over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, skal der træffes en række foranstaltninger, jf. IUU-forordningens artikel 38. Bl.a. skal Kommissionen foreslå, at alle bilaterale fiskeriaftaler med Comorerne opsiges, når de giver mulighed for at bringe aftalen til ophør i tilfælde af manglende overholdelse af disse landes tilsagn med hensyn til bekæmpelse af IUU-fiskeri.

Eftersom Comorerne er blevet tilføjet listen over ikke-samarbejdende tredjelande, anser Kommissionen det for nødvendigt at foreslå Rådet, at Kommissionen indleder opsigelsesproceduren for så vidt angår fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Unionen Comorerne.

Lissabontraktaten giver Kommissionen beføjelser til at repræsentere Unionen over for lande uden for EU. Dette indebærer, at det påhviler Kommissionen på vegne af EU at underrette Comorerne om Rådets og Unionens beslutning om at opsige fiskeripartnerskabsaftalen med seks måneders varsel og om samråd mellem parterne, før aftalen opsiges (artikel 12 i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Unionen Comorerne).

Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 43, stk. 2, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), i TEUF. Ifølge læresætningen om "actus contrarius" bør retsgrundlaget for opsigelse af en international aftale være det samme som det, der lå til grund for dens indgåelse. Dette betyder, at Europa-Parlamentet skal godkende dette forslag, før det vedtages af Rådet.

Forslaget om opsigelse af denne aftale bør ikke forsinke effekten af IUU-forordningens artikel 38, stk. 8. Kommissionen bør derfor anmode om, at Rådet og Europa-Parlamentet når til enighed om en frist på tre måneder for godkendelsen af nærværende forslag.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ikke relevant

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område