BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Reglerne for beskatning af energiprodukter og elektricitet i Unionen er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet (i det følgende benævnt "energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet").

I henhold til direktivets artikel 19, stk. 1, og i tilslutning til bestemmelserne i navnlig artikel 5, 15 og 17 kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatsen, hvis særlige politiske hensyn taler herfor.

Formålet med dette forslag er at tillade Spanien at anvende en nedsat punktafgiftssats for elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn (i det følgende benævnt "strøm fra land"). Formålet med nedsættelsen er at skabe et økonomisk incitament til at etablere og anvende strøm fra land med henblik på at nedbringe luftforureningen i havnebyer og forbedre den lokale luftkvalitet af hensyn til beboernes sundhed.

Hensigten med foranstaltningen, som skal anvendes af Spanien, er også at mindske søtransportens indvirkning på miljøet.

Ved brev af 12. april 2018 meddelte de spanske myndigheder Kommissionen, at de havde til hensigt at anvende en nedsat afgiftssats på elektricitet på 0,50 EUR pr. MWh for strøm fra land fra den 1. juli 2018 i en periode på 6 år. Denne afgiftssats svarer til den minimumsafgiftssats for elektricitet til erhvervsmæssig brug, som er fastsat i direktiv 2003/96/EF.

Med den ønskede foranstaltning ønsker Spanien at skabe et incitament til at anvende strøm fra land, idet dette anses for at være et mindre forurenende alternativ til produktion af elektricitet om bord på fartøjer, der ligger ved kaj i en havn. Spanien anvender i øjeblikket en værdipunktafgift på elektricitet på 5,11269632 % af den endelige pris, inklusive alle skatter og afgifter med undtagelse af punktafgifter og moms. I den spanske lovgivning pålægges det også at overholde de minimumsafgiftssatser, der er fastsat i artikel 10, stk. 1, og i tabel C i bilag I til direktivet, dvs. at en specifik punktafgift på 0,50 EUR pr. MWh for erhvervsmæssigt forbrug og 1 EUR pr. MWh for ikke-erhvervsmæssigt brug af elektricitet opkræves, hvor den pågældende værdipunktafgift ville udmønte sig i et lavere skattetilsvar.

På nuværende tidspunkt beskattes strøm fra land med den almindelige skatteprocent på 5,11269632 %, som lægges på elprisen. De spanske myndigheder anslår elprisen ekskl. punktafgifter og moms til ca. 170 EUR pr. MWh, og afgiftssatsen på strøm fra land, udtrykt i EUR pr. MWh, er ca. 8,69 EUR. Kommissionens analyse af markedet for elektricitet i EU tyder på, at den gennemsnitlige pris på elektricitet for industrisektoren i Spanien er lavere. Under alle omstændigheder er den faktisk skyldige punktafgift pr. MWh på strøm fra land for indeværende over 0,50 EUR.

På den anden side skal medlemsstaterne fritage energiprodukter, der anvendes til at producere elektricitet om bord på skibe, mens de ligger ved kaj i havne, jf. artikel 14, stk. 1, litra c), i energibeskatningsdirektivet, og de kan også gøre dette i forbindelse med elektricitet, der produceres om bord på skibe ved sejlads ad de indre vandveje, jf. direktivets artikel 15, stk. 1, litra f).

De spanske myndigheder har anført, at afgiftsnedsættelsen vil finde anvendelse på alle skibe, bortset fra fritidsfartøjer, dvs. at alle skibe i erhvervsmæssig sejlads, uanset deres størrelse eller hvilket flag de fører, omfattes af afgiftslempelsen.

De spanske myndigheder har meddelt Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke findes anlæg, som leverer strøm fra land i de spanske havne, og det er vanskeligt at give et overslag over skatteudgifterne ved foranstaltningen. De spanske myndigheder oplyser videre, at fartøjer ikke vil blive pålagt en pligt til at anvende strøm fra land. Ifølge deres beregninger forventes afgiftslempelsen at resultere i en maksimal årlig skatteudgift på ca. 150 000 EUR. Dette resultat er baseret på skønsmæssigt 2 700 handelsskibe, der kan forsynes med strøm fra land, skibes elforbrug i spanske havne på ca. 20 000 MWh pr. år og en elpris på 170 EUR/MWh, inklusive alle skatter og afgifter med undtagelse af punktafgifter og moms.

Spanien har anmodet om, at tilladelsen gives med virkning fra den 1. juli 2018 for en periode på seks år, hvilket er den maksimale periode, som er angivet i direktivets artikel 19, stk. 2.

Med afgiftslempelsen ønsker Spanien at give fartøjernes operatører et incitament til at anvende strøm fra land for at reducere luftbårne emissioner og støj fra forbrænding af brændsler om bord på fartøjer, der ligger ved kaj, samt CO2-emissioner. Anvendelsen af en reduceret afgiftssats vil forbedre konkurrencesituationen for strøm fra land i forhold til forbrændingen af bunkerfuel om bord på skibene, idet bunkerfuel er fritaget for afgift.