A4-0269/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen: »Handlingsplan for arbejdskraftens frie bevaegelighed« (KOM(97)0586 - C4-0650/97)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(97)0586 - C4-0650/97),

* der henviser til traktat om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 2, 5, 6, 8, 8 A, 48-51, 57, 117, 118 og 118 B,

* der henviser til anden rapport fra Kommissionen om unionsborgerskab (KOM(97)0230 - C4-0291/97),

* der henviser til rapporten fra gruppen paa hoejt niveau for den frie bevaegelighed for personer under forsaede af Simone Veil (C4-0181/97),

* der henviser til de forslag om aendring af forordning (EOEF) nr. 1612/68, direktiv 68/360/EOEF og forordning (EOEF) nr. 1408/71, som Kommissionen har forelagt Raadet siden 1989,

* der henviser til sine beslutninger om disse forslag,

* der henviser til sin beslutning af 14. maj 1997 om Kommissionens groenbog »Almen uddannelse - erhvervsuddannelse - forskning: Hindringer for mobiliteten i Det Europaeiske Faellesskab« ((EFT C 167 af 02.06.1997, s. 94.)),

* der henviser til sin beslutning af 28. maj 1998 om situationen for graensearbejdere i Den Europaeiske Union ((Se protokollen af denne dato, del II, punkt 14.)),

* der henviser til de mange andragender, der er indgivet om spoergsmaalet fri bevaegelighed,

* der henviser til EF-Domstolens omfattende retspraksis vedroerende fri bevaegelighed,

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender samt Udvalget for Andragender (A4-0269/98),

A. der henviser til, at den frie bevaegelighed for personer er en af de fire grundlaeggende frihedsrettigheder i Den Europaeiske Union, som i henhold til EF-traktatens artikel 7 A skulle have vaeret gennemfoert den 31. december 1992, og at den i sammenligning med de oevrige grundlaeggende frihedsrettigheder alligevel er den, der er gennemfoert i ringest omfang,

B. der henviser til, at gennemfoerelsen af den frie bevaegelighed for personer er en grundlaeggende forudsaetning for det europaeiske arbejdsmarked, og at de eksisterende problemer, bl.a. med hensyn til forskelsbehandlingen af graensearbejdere, derfor maa loeses; der henviser til, at den frie bevaegelighed for personer ikke maa vaere begraenset til kun at vedroere arbejdsmarkedet, men er en grundlaeggende ret for enhver, der bor paa Unionens omraade, f.eks. studerende, pensionister, ikke-erhvervsaktive og tredjelandsstatsborgere, der lovligt har etableret sig paa Unionens omraade,

C. der henviser til, at den frie bevaegelighed for menneskelige ressourcer oeger arbejdstagernes og arbejdsgivernes potentiale, som i overensstemmelse med de beskaeftigelsespolitiske retningslinjer bidrager til oeget beskaeftigelse og oekonomisk vaekst; konstaterer imidlertid, at Europas problemer med at skabe arbejdspladser ikke vil blive loest alene ved arbejdskraftens frie bevaegelighed, og at der stadig er betydelige hindringer for arbejdskraftens noedvendige mobilitet;

D. der henviser til, at der stadig ikke findes nogen faellesskabsforskrifter om ophaevelse af graensekontrollerne,

E. der henviser til, at der med ratifikationen af Amsterdam-traktaten sker en delvis integration af Schengen-reglerne i EU-bestemmelserne,

F. der henviser til, at der stadig er mangler i faellesskabsretten paa omraadet indrejse- og opholdsret og paa omraadet koordinering af de sociale sikringsordninger; der henviser til, at Europa-Parlamentet allerede tidligere har kraevet aendringer af forordning (EOEF) nr. 1612/68 og nr. 1408/71 og direktiv 68/360/EOEF, og til, at flere forslag er blokeret i Raadet,

G. der henviser til, at mange hindringer paa omraadet fri bevaegelighed skyldes mangelfuld anvendelse af faellesskabsforskrifterne og utilstraekkeligt samarbejde mellem medlemsstaterne,

H. der henviser til, at der findes et videns- og informationsunderskud med hensyn til rettighederne og mulighederne i forbindelse med fri bevaegelighed,

I. der henviser til, at den manglende gennemsigtighed paa arbejdsmarkederne hindrer udoevelsen af den frie bevaegelighed,

J. der henviser til, at begraensningerne for vandrende arbejdstageres adgang til beskaeftigelse i den offentlige sektor kun er berettiget, hvis den paagaeldendes stilling medfoerer udoevelse af offentlig myndighed,

K. der henviser til, at der paa den ene side stadig findes mangler i systemet af faellesskabsforskrifter om anerkendelse af uddannelses- og kvalifikationsbeviser, og at den manglende gennemsigtighed med hensyn til de uddannelses- og kvalifikationsbeviser, der ikke er omfattet af faellesskabsforskrifter, paa den anden side i praksis foerer til forskelsbehandling af vandrende arbejdstagere,

L. der henviser til, at der opstaar betydelige hindringer for udoevelsen af retten til fri bevaegelighed som foelge af paa den ene side de forskellige nationale bestemmelser vedroerende direkte beskatning og vekselvirkningen mellem medlemsstaternes forskelligt udformede skattesystemer, og paa den anden side af de forskellige nationale socialsikringsbestemmelser, isaer for graensearbejderne, der som foelge af denne vekselvirkning risikerer betydelige indkomsttab,

1. konstaterer, at Kommissionen baserer sin handlingsplan paa rapporten fra gruppen paa hoejt niveau for fri bevaegelighed for personer, som blev forelagt for Kommissionen i marts 1997, men at denne rapport beskaeftiger sig med den frie bevaegelighed generelt, som gaar ud over arbejdskraftens frie bevaegelighed;

2. henviser til, at EF-traktatens artikel 8 A giver generel ret til frit at bevaege sig og tage ophold inden for medlemsstaternes omraade, men at den gaeldende faellesskabslovgivning om arbejdskraftens frie bevaegelighed er uensartet og ufuldstaendig og utilstraekkeligt gennemfoert af medlemsstaterne, og at der derfor er et akut behov for et omfattende forslag til en »generel kodeks for fri bevaegelighed og etableringsret«.

3. opfordrer Kommissionen til foerst at fremlaegge konsoliderede tekster af den gaeldende lovgivning om fri bevaegelighed og etableringsret og derefter at inkorporere disse konsoliderede tekster i den ovenfor naevnte generelle kodeks for fri bevaegelighed og etableringsret;

4. mener, at forskelsbehandlingen med hensyn til den frie bevaegelighed for personer, etableringsretten og retten til familiesammenfoering mellem EU-borgere og tredjelandsstatsborgere med fast ophold paa Unionens omraade gradvist boer ophaeves; anmoder Kommissionen om at forelaegge et supplerende handlingsprogram om ivaerksaettelse og gennemfoerelse af fri bevaegelighed for personer i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 7 A;

5. anmoder Kommissionen om under anvendelse af EF-traktatens bestemmelser at ligestille statsloese og flygtninge, der anerkendtes som saadanne paa grundlag af konventionen fra 1951, og som er bosiddende paa en medlemsstats omraade, med borgerne i den paagaeldende medlemsstat;

6. opfordrer medlemsstaterne til at afslutte det noedvendige forberedende arbejde med henblik paa at muliggoere optagelsen af Schengen-reglerne i faellesskabsretten, med maksimale garantier for parlamentarisk kontrol og domstolskontrol, umiddelbart efter Amsterdam-traktatens ikrafttraeden; kraever, at Raadet og Kommissionen hoerer Europa-Parlamentet herom;

7. opfordrer Kommissionen til uanset Amsterdam-traktatens bestemmelser allerede nu at forelaegge forslag om afskaffelse af visumpligten for tredjelandsstatsborgeres passage af de indre graenser, hvis de er i familie med vandrende arbejdstagere eller er udstationerede arbejdstagere;

8. mener, at der skal saettes en stopper for arbejdsgiveres misbrug af retten til frit at udfoere tjenesteydelser ved ulovlig beskaeftigelse af tredjelandsstatsborgere i andre medlemsstater;

9. forventer, at de af Kommissionen bebudede forslag om aendring af opholdsretten ogsaa omhandler en udvidelse af det personlige anvendelsesomraade i forordning (EOEF) nr. 1612/68 til at omfatte alle familiemedlemmer uanset nationalitet og familiemedlemmer, som ikke er optaget i den vandrende arbejdstagers husstand, og ugifte partnere i de medlemsstater, der anerkender denne samlivsform for deres egne borgere; opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag om forbedring af opholdsretten for arbejdssoegende, arbejdstagere med tidsbegraensede og fleksible kontrakter, selvstaendige, der ophoerer med deres virksomhed, og pensionister, der regelmaessigt bor i en anden medlemsstat; opfordrer ligeledes Kommissionen til hurtigt at gaa i gang med den bebudede aendring af forordning (EOEF) nr. 1612/68, for saa vidt angaar ligebehandling af vandrende arbejdstagere paa det oekonomiske, sociale og skattemaessige omraade;

10. opfordrer Kommissionen til at undersoege de nationale myndigheders administrative praksis med hensyn til udstedelse af opholdstilladelser og til at forelaegge forslag om yderligere forenkling af de administrative procedurer;

11. forventer, at den sociale sikring garanteres i alle medlemsstater i forbindelse med arbejdstagernes frie bevaegelighed, og at der tages hensyn til erhvervede rettigheder i pensionsordningen;

12. opfordrer Kommissionen til fortsat at udoeve pres for at faa vedtaget de forslag, der ligger i Raadet, navnlig forslagene vedroerende forordning (EOEF) nr. 1408/71, og udfoerligt at orientere Europa-Parlamentets kompetente udvalg om de vanskeligheder, Raadet har;

13. opfordrer Raadet til at fremskynde arbejdet paa vedtagelsen af de forelagte forslag om aendring af forordning (EOEF) nr. 1408/71 og i den forbindelse at tage fuldt hensyn til Europa-Parlamentets udtalelser; stoetter de nye forslag fra Kommissionen om at udvide forordningens anvendelsesomraade til ogsaa at omfatte tredjelandsstatsborgere; stoetter Kommissionens plan om at forenkle den gaeldende forordning;

14. beklager endnu en gang, at Det Europaeiske Raad med Amsterdam-traktaten har tilpasset EF-traktatens artikel 51 paa en saadan maade, at den faelles beslutningstagning med Europa-Parlamentet nu forudsaetter enstemmighed i Raadet, og gentager, at dette er en af de stoerste hindringer for udarbejdelsen af faelles retsregler vedroerende vandrende arbejdstageres sociale sikring;

15. opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag om overdragelse af socialsikringsrettigheder med hensyn til karriereafbrydelse, supplerende pensioner og ikke-lovbestemte socialsikringsordninger, samt til en statut for praktikanter, volontoerer og laerlinge, som ogsaa omfatter disses inddragelse i koordineringssystemet;

16. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med de nationale socialsikringsorganer hurtigt at udvikle et maskinlaesbart socialsikringskort paa EU-plan, der ud over det egentlige formaal - i lighed med euroen - opfattes positivt af borgerne som et synligt bevis paa fordelene ved den europaeiske integration;

17. opfordrer den hoejtstaaende arbejdsgruppe om fiskale spoergsmaal under forsaede af kommissaer Monti til indgaaende at beskaeftige sig med problematikken i forbindelse med vekselvirkningen mellem systemerne for direkte beskatning og finansieringen af medlemsstaternes sociale sikringsordninger; opfordrer desuden medlemsstaterne til altid paa forhaand at undersoege de graenseoverskridende virkninger af aendringer i deres socialsikrings- og skattelovgivninger;

18. opfordrer Kommissionen, nu hvor der er faldet afgoerelser i sagerne Decker og Kohll (C-120/95, C-158/96), til hurtigt at forelaegge forslag (til retsakter) for dette omraade; forventer nye lovgivningsinitiativer fra Kommissionen, for saa vidt angaar den paakraevede standard- og kvalitetssikring samt forbruger- og patientbeskyttelse;

19. opfordrer Kommissionen og Raadet til i sine forslag og ved fastlaeggelsen af beskaeftigelsesretningslinjerne for 1999 at tage hensyn til den uensartede og uafbalancerede udvikling af arbejdsmarkederne i medlemsstaterne; goer isaer opmaerksom paa det voksende behov for mobilitet mellem regioner, der kaemper med mangel paa arbejdskraft, og regioner, der kaemper med mangel paa arbejdspladser; oensker derfor ikke alene at sikre, men ogsaa at fremme arbejdskraftens frie bevaegelighed, isaer for saa vidt angaar graensearbejdere og tredjelandsstatsborgere, saaledes at ledige stillinger i en region kan besaettes med disponible arbejdssoegende fra en anden region;

20. opfordrer Kommissionen til at fremme oprettelsen af nye Eures-partnerskaber i graenseregioner og storbyomraader og udbygningen af samarbejdet mellem de nationale arbejdsmarkedsinstanser og mellem de Eures-sekretariater, arbejdsmarkedets parter har udbygget, og udarbejde en langfristet planlaegning; opfordrer ligeledes Kommissionen til at forhoeje budgettet, saaledes at det tilstraekkelige antal medarbejdere og den passende logistiske ramme er til stede;

21. glaeder sig over Kommissionens forslag til forbedring af faellesskabssystemet for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, da mange familier med boern viger tilbage fro at flytte til andre EU-lande, fordi uddannelsessystemerne og eksamensordningerne er saa uensartede; opfordrer imidlertid Kommissionen til at benytte sin rapport om situationen vedroerende direktiv 92/51/EOEF, der forventes i 1999, som anledning til at forenkle og konsolidere faellsskabsbestemmelserne paa dette omraade;

22. opfordrer Kommissionen til i overensstemmelse med Domstolens retspraksis at fastlaegge de omraader og funktioner i den offentlige administration, der berettiger til en begraensning af adgangen til ansaettelse i det offentlige i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 48, stk. 4; opfordrer ligeledes Kommissionen til at afklare, hvilke stillinger i den offentlige sektor der gaelder som lovregulerede erhverv i henhold til direktiverne om anerkendelse af eksamensbeviser;

23. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med de nationale myndigheder, uddannelsesinstitutionerne og arbejdsmarkedets parter at fortsaette arbejdet med indfoerelse af et europaeisk uddannelsespas og den planlagte statut for »europaeiske laerlinge«; opfordrer endvidere til fremme af graenseoverskridende mobilitet i kommende uddannelses- og erhvervsuddannelsesprogrammer;

24. opfordrer Kommissionen til at undersoege manglerne inden for medlemsstaterne og medlemsstaternes administrationer vedroerende omsaettelse og gennemfoerelse af den relevante faellesskabslovgivning som anfoert i rapporten fra gruppen paa hoejt niveau for den frie bevaegelighed for personer, at naevne de medlemsstater, som ikke opfylder deres forpligtelser (f.eks. ved at offentliggoere en »pointtavle for fri bevaegelighed«) og systematisk at bringe dem for Domstolen, hvis de ikke retter sig efter en udtalelse, der er fremsat i henhold til EF-traktatens artikel 169;

25. gentager, at den stoetter forslaget fra gruppen paa hoejt niveau om at udpege et fast medlem af Kommissionen med ansvar for alle spoergsmaal vedroerende fri bevaegelighed for personer for at goere politikken mere sammenhaengende og mere effektiv;

26. er af den opfattelse, at mange hindringer for den frie bevaegelighed skyldes manglende gennemsigtighed og mangelfuld koordinering og mangelfuldt samarbejde mellem de vigtigste beslutningstagere; gaar derfor ind for

* fremme af et tillidsfuldt klima mellem myndighederne i medlemsstaterne, f.eks. gennem uddannelse og udveksling af tjenestemaend,

* oprettelse af nationale koordineringskontorer for spoergsmaal vedroerende arbejdskraftens frie bevaegelighed,

* et snaevert samarbejde mellem kommissionsmedlemmerne med ansvar for de forskellige aspekter af arbejdskraftens frie bevaegelighed og deres tjenestegrene;

27. glaeder sig over, at Kommissionen har til hensigt at informere befolkningen mere indgaaende om spoergsmaal vedroerende fri bevaegelighed; opfordrer medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter til at yde hver deres bidrag til reducering af informationsunderskuddet; kraever desuden paa ny, at der i de enkelte medlemsstater oprettes klagekontorer for spoergsmaal vedroerende fri bevaegelighed for personer;

28. minder om, at de forelagte og foreliggende andragender er et vigtigt grundlag for en vurdering af den konkrete gennemfoerelse af retten til fri bevaegelighed inden for Unionen set fra de beroerte borgeres synspunkt;

29. goer opmaerksom paa, at kvaliteten af andragender inden for omraadet fri bevaegelighed for arbejdstagere tydeliggoer, at stadig relativt faa unionsborgere aktivt goer brug af de muligheder, det indre marked giver, herunder navnlig mulighederne inden for et faelles arbejdsmarked, men at andragernes erhvervsmaessige kvalifikationer og deres kendskab til deres rettigheder i henhold til den primaere og den afledte EU-ret stadig forbedres;

30. forpligter sig til at goere handlingsplanen tilgaengelig for interesserede andragere og andre borgere, som henvender sig til Europa-Parlamentet vedroerende spoergsmaal om den frie bevaegelighed inden for Unionen, saaledes at de kan henvise til de perspektiver, der er indeholdt heri, over for lokale, regionale og nationale myndigheder;

31. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, Det OEkonomiske og Sociale Udvalg og EU-arbejdsmarkedets parter.