ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)1297
Vol.1974/0206

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(74)1297 endeligudg.
Bruxelles,den10»-September 1V
FORSLAGTILRÅDETSDIREKTIV
OMBORTSKAFFELSE AFAFFALD
(forelagtRådetafKommissionen )
KOM(7*01297endeligudg.

Xl/120-3/74-BK
BEGHUIE)ELSE
LAIJCD1D3LIGS BilTPyviNGSR
Detteforslagtildirektivfølgerlinjenfrahandlingsprogrammet forDe
europæiskelallesskaberpåmiljøområdetaf22.november1973"^^•Dettepro­
gramunderstreger ,atbortskaffelse afaffaldkommeriførsterække.Des­
udenhardenfranskeregeringforelagtKommissionenetforeløbigtlovfor­
slagvedrørendebortskaffelse afaffald,genvindingogbehandlingafmate­
rialerforfornyetanvendelse,ihenholdtilaftalenaf5«marts1973om
underretningafKommissionen ogmedlemsstaterne medhenblikpåeneventuelhar­
moniseringindenforfællesskaberne afhasteforanstaltninger medhenblikpå
2)miljøbeskyttelse *".Kommissionenharunderrettetdenfranskeregeringom,
atdenpåtænkeratforelæggeRådetetforslagtildirektivomdettespørgs­
målindenfordentidsfrist,somerfastsatiaftalenomunderretning.
Affalderenafdeskadeligsteforureningskilder ibetragtningafdefarer,
detmedfører,såvelformennesketssundhedsomformiljøet.Trodsvanskelig­
heder,somhovedsageligt skyldesaffaldetsheterogenesammensætning ,eren
effektivorganisation afogkontrolmeddetsbortskaffelse afstorvigtighed,
eftersomproduktionen afreststoffervokserstærktialledeindustrialiserede
lande,
Ganskevisterderpåtekniskplansketbetydeligefremskridtibehandling
afaffald,menbortskaffelsen afdetharindtilnuværetbetragtetsomet
hovedsagliglokaltellerregionaltanliggende.Dererimidlertidikketvivl
om,atdennestørrelsesorden vilværeforældetibetragtningafdeøkonomiske
konsekvenser ,ogatenrationelbortskaffelse vilinddrageetanseligtantal
industriaktiviteter .
Atkommeafmedaffaldetbetyderikkeblot,atdetbørtilintetgøres uden
atskadeluften,vandetogjorden|deterdesudennødvendigtatsøgeatund­
gåbortødslenafdenaturligeressourcerogderforbegunstigegenvindingaf
reststofferneogudnyttelseafdesåledesopnåedematerialer.
Disseerdehovedsagelige målfordettedirektiv.
1)EFTnr.C112af20.12,1973.
2)EPTnr.C9af15.3.1973.

AdskilligeafFællesskabets medlemsstater haralleredevedtagetlovbestem­
melserpåområdetellerharsådannetinderforberedelse.
Dentyskelovaf7«Juni1972erdenenesterammelovudelukkende vedrørende
"bortskaffelse afaffald,somalleredeertrådtikraft.Foratundgåenhver
fareformiljøetpålæggerdennelovde.lokaleinstitutioner ,såvelsomenkelt­
personer,atanvendespecielleanlægtilbearbejdning,oplagringogfjernelse
affastaffald.Disseanlægskalværeioverensstemmelse medderegionale
planerforbortskaffelse afaffald.
Udarbejdelsen afplanerspillerligeledesenvæsentligrolleiDetforenede
Kongerigesforslagvedrørendebortskaffelse afaffaldoverjorden,etfor­
slag,derudgørengrenafenrammelovvedrørendeforureningskontrol .Iden­
neerbortskaffelsen underkastet meddelelseafentilladelse.Sammekrav,
mendogbegrænsettilbortskaffelsen afvissetyperaffald,forefindesidet
franskelovforslagangåendebortskaffelse afaffald,genvindingogbehandling
afmaterialerforfornyetanvendelse.Detteforslagforpligterdesudenkom­
munernetilindenforderesegetområdeatorganisereenrenovationstjeneste
forhusholdningsaffald ogondetaffald;tilgengældskalbrugerneafholde
udgifterne.
BelgienogNederlandene harførstogfremmesttilstræbtenlovgivningvedrørenr-
defarligtaffald,førstnævnte vedenlovomgiftigtaffald,Nederlandene ved
enlovomkemiskaffaldogspildolie,somforeliggersomlovforslag.Detfor­
byderdelsudledningafkemiskaffaldpåellerijordensamtdetsbortskaffel­
se,udenatderermeddelttilladelsehertil..Desudenfastsættesydelseaf
godtgørelsertilinstitutioner ,derbortskafferaffaldet,samtindførelseaf
afgifter.
Dendanskelovnr.372af13.juni1973vedrørendemiljøbeskyttelse givermiljø­
ministerenbeføjelsertilatgodkendeenlovgivning omaffald.

rE/l20-.3/74-DK
Ideøvrigemedlemsstater findesderifleretilfældesærligelovbestemmel­
serforhusholdningsaffald ,mendeterbestemmelserne fradenalmindelige
lovgivning om"beskyttelseafvand,luftogjord,dertringesianvendelse.
De"beståendeforskellemellemdisselovgivninger kanmedføreforskellei
deøkonomiske "byrdermellemdeforskelligelande,sektorerellervirksom­
hederindbyrdesindenforIfellesskabet ,ogkanlæggehindringerivejen
fordetfællesmaikedstilfredsstillende funktionogfordrejekonkurrencen .
Dotvedlagteforslagtildirektiv,som"byggerpåartikel100iEØP-traLctaten ,
tilsigterderforattilnærmelovgivningerne ogsåledesdanneensammenhængen­
dehelhedafforanstaltninger ,somfinderanvendelseiallemedlemsstater­
ne.
FørKommissionen udarbejdededetteforslag,havdedenrådspurgtenarbejdsgruppe
"beståendeafnationaleeksperter,hvisarbejde "bestodiatundersøgeproblem­
ernevedbortskaffelse afaffald.Dennegruppeharafholdtmødetogange.
DesudenharKommissionen afholdtadskilligemødermedarbejdsgruppenfor
giftigtaffald.DenhartilhensigtinærfremtidatforelæggeTiådetetfoi*-
slagtildirektivherom.
Deterklart,atindtildetteforslagforeligger,kanmedlemsstaterne ,under
opfyldelseafdeforpligtelser derfølgerafdettedirektiv,fastsættestrengere
bestemmelser vedrørendeaffald,deransesforsærligfarligtellervanskeligt
atbehandle.

XI/120-V74-ri:
II.KOMMENTARTILVISSEARTIKLER
Artikel1'
Definitionenaf"betegnelsen"affald"giverdirektivetetsåvidtanvendelses­
områdesommuligtogskalsamtidigforhindremodstridende fortolkninger .De­
finitionenindeholderderforetsubjektivtogetobjektivtelement,henholds­
visudtryktitermerne"ønskeratskillesigafmed"og"ernødttilatskil­
lesigafmed".Detsubjektiveelementudtrykkeropfattelsenafaffaldsom
løsøregenstande ,deringensomhelstværdiharforihændehaverenidetøje­
blik,denneskillersigafmeddet.Kunløsøregenstande dækkesafdennedefinition
følgeligersåvelegentligfastejendomsomtilbehørtilfastejendomudeluk­
ket.Ihændehaveren defineresioverensstemmelse meddennationalelovgivning.
Foratundgålakunermåogsåforladtegenstandenævnes,dvs.genstandeuden
ejer.
Iandetledbeskrivesdeforskelligefaserafaffaldetsbortskaffelse ,hvor­
afdeindledendeerindsamlingogtransport.Vedbehandlingforståsf.eks.
reducering,fjernelseafgiftigestoffer,nedbrydningellerendogfor­
brænding,Forskellenmellemopbevaringogoplagringbeståri,atmanopbevarer
affaldidenhensigtatskillesigendeligt "afmeddet,medensmanvedop­
lagringblothenlæggerdetmidlertidigtidenhensigtatgenanvendedetsenere
elleratbortskaffedetpåandenmåde.Beskyttelseafvandogluftimodde
skadeligevirkningerafoplagringogopbevaringafaffaldforbliverunder
kontrolafloveneombeskyttelse modforureningafhenholdsvis vandogluft.
Artikel2•
Denneartikeludelukkerfradirektivetsanvendelsesområde affald,hvisbort­
skaffelseudenskadeligsvirkningerpåmiljøetideflestetilfældeallerede
erunderkastetspecifikkebestemmelser .

-5-XI/120-3 /74-DK
Artikel 3
Organisation afbortskaffelse afaffald nedfører retalvorlige ulemper for
alle ,dererbeskæftiget pådette område .Hovedformålet erførst ogfremmest atundgå
at "bringe menneskets sundhed ifare .Endvidere "børdekrav ,bortskaffelsen af
affald skal opfylde ,være såvel omfattende somstrenge .Ikke alene deeven­
tuelle skadelige virkninger påluften ,vandet ogjorden ,menogså beskyttel­
seafnaturen oglandskabet børtages ibetragtning .Deiartikel 3nævnte
målkonkretiseres idirektivets forskelliga bestemmelser .
Artikel 4
Sammen medbeskyttelse afsundhed ogmiljø udgør genvinding oggenanvendelse
afaffald grundpillerne imoderne lovgivning ombortskaffelse afaffald .
Artikel 5
Denne bestemmelse sikrer ,athvert land tilvejebringer denødvendige be­
tingelser fortilrettelæggelsen afdeforskellige faser afbortskaffelse
afaffald ,samtidig medatdenoverlader medlemsstaterne detvidest mulige t
spillerum «
Artikel 6
Udstedelse afentilladelse tildevirksomheder ,somsørger forbehandling ,op­
lagring eller opbevaring afaffald påandres regning ,attesterer ,atdisse
virksomheder råder over denødvendige installationer ,ogskaber samtidig grund­
lagforsenere kontrol .
Artikel 7
Denforpligtelse ,derpåhviler ihændehaveren ,medhensyn tilatdenne selv
skal bortskaffe sitaffald uden fare formiljøet eller overgive dettil
enindsamlingsvirksomhed ,erudtiyk forprincippet "forureneren betaler "
ividforstand .Denne artikel påbyder ikke medlemsstaterne fortrinsvis at
pålægge deoffentlige institutioner bortskaffelsen afaffald ,mengiver
demmulighed forativærksætte bortskaffelsen både påmarkedsbasis eller
gennem enoffentlig tjeneste . '

-.6 VT/-J/"/-ri:
Artikel8
Denfastsattekontroleruundværligforfunktionenafsystemetmedautorisation «
Artikel9
Forpligtelsentilovervågningaf"bådeindsamlingsvirksomheder ogdevirksom­
heder,somselvbortskafferderesaffald,supplererdetalmindelige system.
Artikel10
Vedsidenafdeklassiskemetoder,somf.eks.forbudogautorisationer ,udgør
udarbejdelsen afplanerforbortskaffelse afaffaldistadighøjeregraden
afdemetoder,dertilladervirkeliggørelsen afenmiljøbeskyttelsespolitik .
Denneartikelfastsætterkundenationalemyndigheders pligttilatudarbejde
enplan.Denneplanskalikkeindebæreulemperfordepersoner,derskal
bortskaffeaffald,ellerfordeøvrigeberørtepersoner.Hverplanskaldog
omfatteenrækkepunkter,somvedrørerisærsærligfarligtaffaldeller
affald,derervanskeligtatbortskaffe,samtangivehensigtsmæssige belig­
genheder,.
Artikel11
Tankenomatihændehavere afaffaldskalbæreendelafomkostningerne ved
detsbortskaffelseitilfældeaf,atindsamlings-ellerbortslcaffelsesviric -
somhedenikkekandækkedissevedudnyttelseafaffaldet,erioverensstem­
melsemedprincippet"forurenerenbetaler",Detantages,atden,dersidst
harliggetindemedaffaldet,erforureneren.Pådennemådeopnasengennem­
førligløsning,derpåéngangopmuntrertiludnyttelseafaffaldetogsikrer
forsyningenafråstoffer.

-7- Xl/120-3/74-DK
Artikel12os13
Foratundgåatnationalelovbestemmelser omsalgellerdistribution af
visseprodukter,genvindingellergenanvendelse afreststofferne skalpå­
virkefællesmarkedets funktion,ermeddelelsetilKommissionen omalleså­
dannelovforslaguomgængelig.

-8- XI/120-3 /74-DK
FORSLAG TIL DIREKTIV
OMBORTSKAFFELSE AFAFFALD
RÅDET FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR-
rinder henvisning tiktraktaten omoprettelse afDeteuropæiske økonomiske -
Fællesskab ,særlig artikel 100 ,
under henvisning tilforslag fraKommissionen ,
■under henvisning tiludtalelse fraEuropo-Parlamentet ,
under henvisning tiludtalelse fraDetøkonomiske ogsociale Udvalg ,og
udfrafølgende "betragtninger :
Denationale lovgivninger vedrørende "bortskaffelse afaffald erforskellige
fraenmedlemsstat tilenanden ;disse forskelle hammer samhandelen inden for
Fællesskabet ogindvirker derfor indirekte pådetfælles markeds funktion 5
atlovgivning iforbindelse medbortskaffelse afaffald børsoménafsine
vigtigste målsætninger have beskyttelse afmenneskets sundhed ogafmiljøet
moddeskadelige virkninger ,derforårsages vedindsamling ,transport ,be­
handling ,oplagring ogopbevaring afaffald ;
detervigtigt atbegunstige genvinding afaffald oganvendelse afdegen­
vundne materialer foratbevare denaturlige ressourcer ;
Deeuropæiske Fællesskabers handlingsprogram påmiljøområdet ,deriev-
klæringen af22.november 1973"^ergodkendt afRådet forDeeuropæiske Fæl­
lesskaber ogrepræsentanterne formedlemsstaternes regeringer ,forsamlet i
Rådet ,understreger nødvendigheden affællesskabsaktioner ,horunder harmonise­
ring aflovgivningernes
1)EFTnr.C112af20.12,1973 .

-Q- XI/12O-3/74-DK
eneffelrtivogsammenhængende lovgivning ombortskaffelseafaffald,derikke
hæmmersamhandelenindenforFællesskabet ,ogsomikkepåvirkerkonkurrence­
vilkårene,skalfindeanvendelsepåløsøregenstande ,somihsaidehaveren ønsker
ellerharpligttilatskillesigafmed,ogpåløsøregenstande ,derer
\blevetforladt,medundtagelseafradioaktivtaffald,mineaffald,landbrugs-
affaldsamtspildolie,derburdegørestilgenstandforensærliglovgiv­
nings
medhenblikpåatsilereenbeskyttelseafmiljøet,børderfastsættesen
autorisationsordning forvirksomheder,somsørgerforbehandling,oplagring
elleropbevaringafaffaldforandrevirksomheders regning,enkontrolmed
devirksomheder ,somselvsørgerforbortskaffelse afegetaffaldogned
dem,derindsamleraffaldfraandre,ogenplanoverdevigtigstefaktorer,
derskaltageshensyntilunderdeforskelligeoperationer vedbortskaffel­
seafaffaldj
ihændehaverne afaffaldbør,ihenholdtilprincippet"forurenerenbetaler",
bæredendelafomkostningerne vedbortskaffelse ,derikkedækkesafudnyt­
telsenafaffaldet«
UDSTEDTFØLGENDEDIREKTIV: n

-10- XI/120-3/74-DK
FORSLAGTILBIHEKTI7
.OMBOTtTSKAFFSISE APAFFALD ■ •-
'Artikel1v;.
Idettedirektivforståsved
-affald,enhverrestfraenproduktions-ellerudnyttelsesprocesog,mere
almindeligt,enhverløsøregenstand ,somihændehaveren ønskerellerernødt
tilatskillesigafned,"ellersomerforladtj
-"bortskaffelse ,denindsamling,transport -ogbehandling,derskerafaffald,
såvelsomdetsoplagringogopbevaringoverellerunderjorden.
Artikel2
Følgendefalderildenfordettedirektivsanvendelsesområde :
a)radioaktivtaffaldj .■;
"b)affaldfraprospektering,udvinding,"behandlingogoplagringafmineralske ,
ressourcer,såvelsomfrastenbrudsdriftj -
c)følgendelandbrugseffalds dødedyr,fækalierogandrestoffer,somanvendes
på•landbrugs'bedrifter ;
d)spildolier,someromhandletidirektiv•••.*••
Artikel-3'
Medlemsstaterne træfferdenødvendigeforanstaltninger tilbortskaffelse af
affald
-udenat"bringemennesketssundhedifare;
-udeiirisikoforvandet*luftonogjorden;■• ■
-udenatkrankenaturområder oglandskaber.
Artikel4
Medlemsstaterne træfferdenødvendigeforanstaltninger foratfremme "behand­
lingforfornyetanvendelseoggenvindingafaffald.

-11- XI/120-3/74-DK
I1
.Artikel5
Medlemsstaterne nedsætterellerudpegerdenéllerdekompetentemyndigheder ,
somdetindenforet"bestemtområdepåhvileratplanlægge,organisere,god-,
kendeogovervågebortskaffelsen afaffald*
Artikel6
i
Enhvervirksomhed,dersikrerbehandling,oplagring ,olieropbevaringafaffald
.forandresregning,skalfradenkompetenteforvaltningindhenteenautorisa­
tion5denneskalværetilpassetbetingelser ,derblandtandotomhandler:
a)artenogmængdenafaffald,derskalbehandles|
b)demetoder,derskalanvendesj
c)deforholdsregler ,derskaltræffesj
d)føringenafetregister,derindeholderangivelseafvirksomhedensaktivitet­
er.
Artikel7
Medlemsstaterne træfferdenødvendigebestemmelser for,atenhverihændehaver
afaffaldoverladerdettilenprivatelleroffentligspildsamlerellertil
envirksomhed,somdeniartikel6anførte,ellerselvsørgerfordetsbort­
skaffelseioverensstemmelse meddeiartikel3nævnteprincipper.
1
Artikel8
Deiartikel6nævntevirksomhederkontrolleres medregelmæssige mellemrum
,afdenkompetentemyndighed,isærforsåvidtangåroverholdelseafautorisar-
tionsbetingelserne *,
Artikel9
Virksomheder ,derbortskafferderesegetaffald,såvel'somrenovationsvirk -
somhedererunderlagtovervågningfradenkompetente ■myndighed,.>-

-12- XÎ/120-3/74-DK
Artikel10
Denkompetentemyndighed ,harpligttilatudarbejdeenplanover"blandt
andet:
a)arterneogmængderneafaffald,derskalbortskaffespådensområdemed
enløseligangivelseafaffald,somansesforsærligfarligtellervanske­
ligtat"behandle ^
"b)depersoner,somergodkendttilatforetagedenne"bortskaffeIsej
'c)"bortskaffelsesmetoderne ogderesomkostninger ^
d)deegnede "beliggenheder ogdetnødvendigeudstyr.
Artikel11
Denihændehaver ,derovergiveraffaldtilenspildsamlerellerenvirksomhed,
somnævntiartikel6,skalselv"bæredendelafomkostningerne v©d"bort­
skaffelsesomvedkommendespildsamlerellervirksomhedikkekandækkeved
udnyttelseafdetpågældendeaffald.-
.Artîkel12
Medlemsstaterne underretterigodtidKommissionen omethvertforslagtil
lovgivningangåendesalgogdistributionafprodukter,sompågrundafenten
deresnatur,deressammensætning ,deresomfangellerderesmængdevillefor­
årsagetekniskevanskeligheder ellermedføreurimeligebortskaffelsesomkost–
ningerellereventueltvirkehindrendeforgenvindingeller"behandlingfor
fornyetanvendelseafreststoffer.
Artikel13
Medlemsstaterne underretterigodtidKommissionen omethvertforslagtil
lovgivning,dertilsigteratfremmegenvindingafmaterialeroganvendelse
afgenvundnematerialertilvissefabrikationer samtatbegrænseanvendelse
afvissenaturligeressourcer,hvordekanerstattesafgenvundnematerialer.

13T XI/12CK3/74-DK
Artlice114
• .
Hvertandetårudarbejderhvermedlemsstaten"beretningomforholdenei
forbindelse medbortskaffelse afaffaldpådensområdeogindgiverdentil
Kommissionen ,Dennefremsender dentildeandremedlemsstater .
Artikol15
Medlemsstaterne sætterdeforanstaltninger ikraft,derernødvendigeforr'
atfølgedettedirektiv,indenforenfristaf18månederfradetsmeddelelse,
ogunderretterstraksKommissionen herom,■■
»
Artikol16
Medlemsstaterne drageromsorgfor,atKommissionenfårtilsendtordlydenaf
denationalebestemmelser ,somdeudstederpådetområde,dereromfattet
afdettedirektiv. ... .
;, V
Artikol17...
Bettedirektiverrettettilmedlemsstaterne .