A4-0381/96

Beslutning om Kommissionens hvidbog om styring af lufttrafikken (ATM) - Bedre udnyttelse af luftrummet over Europa (KOM(96)0057 - C4-0191/96)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens hvidbog om styring af lufttrafikken (ATM) - Bedre udnyttelse af luftrummet over Europa (KOM(96)0057 - C4-0191/96),

- der henviser til beretningen af 31. maj 1996 fra INSTAR-arbejdsgruppen under Den Europaeiske Konference for Civil Luftfart (ECAC),

- der henviser til den offentlige hoering om dette emne den 30. september 1996 (PE 218.713),

- der henviser til sine beslutninger af 18. september 1992 om det overfyldte luftrum og kontrollen med lufttrafikken ((EFT C 284 af 02.11.1992, s. 170.)), af 27. september 1994 om kontrol med lufttrafikken i Europa ((EFT C 305 af 31.10.1994, s. 24.)), af 14. februar 1995 om vejen frem for den civile luftfart i Europa ((EFT C 56 af 06.03.1995, s. 28.)) og 16. november 1995 om overbelastning og krise inden for lufttrafik ((EFT C 323 af 04.12.1995, s. 92.)),

- der henviser til forslag til beslutning om flykatastrofen i Caribien (B4- 0305/96),

- der henviser til betaenkning fra Udvalget om Transport og Turisme og udtalelser fra Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser (A4- 0381/96),

A. der henviser til, at tilvejebringelsen af effektive lufttransporttjenester er et vaesentligt element til stoette for det indre marked inden for civil luftfart og en noedvendighed for hoejnelse af det europaeiske erhvervslivs konkurrencedygtighed og forbedring af mobiliteten for personer og varer,

B. der finder, at ATM (Air Traffic Management) er af afgoerende betydning for udviklingen af den europaeiske lufttransport, og at det nuvaerende ATM- systems mangel paa kapacitet og effektivitet er en af hindringerne for en velafbalanceret udvikling af lufttransportsystemet,

C. der henviser til, at det europaeiske ATM-systems nuvaerende opsplitning har drastiske foelger for passagernes komfort, luftfartsselskabernes omkostninger og miljoeet,

D. der henviser til, at ATM-netvaerket betragtes som en integreret bestanddel af det transeuropaeiske transportnet, jf. Europa-Parlamentets og Raadets beslutning nr. 1692/96/EF af 23. juli 1996 om Faellesskabets retningslinjer for udvikling af det transeuropaeiske transport ((EFT L 228 af 09.09.1996, s. 1.)),

E. der henviser til, at Faellesskabets engagement i forbedringen af det nuvaerende ATM-system helt og holdent er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og derfor boer ses som en integreret bestanddel af den faelles luftfartspolitik,

F. der henviser til, at antallet af ruter og luftfartsselskaber stiger konstant,

G. der henviser til, at efterspoergslen inden for luftfarten vil fortsaette med at stige i de kommende tiaar, og at den forventes at vaere fordoblet inden 2010,

H. der henviser til, at ogsaa de europaeiske lande, som ikke er medlem af Unionen, maa inddrages i loesningen af problemerne inden for flyvekontrol (ATC),

1. tager hvidbogen om ATM til efterretning, hvori der gives en detaljeret beskrivelse af de nuvaerende ATM-forhold i Europa samt en klarlaegning af manglerne heri;

2. bemaerker, at det i hvidbogen anslaas, at luftfartsselskabernes omkostninger som foelge af ATC-betingede forsinkelser har stabiliseret sig paa ca. 2 mia ecu om aaret;

3. paapeger, at det overordnede formaal med ATM er at skaffe den rejsende borger det bedst mulige serviceniveau til den laveste pris, der er forenelig med det kraevede serviceniveau;

4. understreger, at enhver noedvendig udvikling inden for ATM maa sikre opretholdelsen af det hoejest mulige sikkerhedsniveau og hoejnelse af dette sikkerhedsniveau ved enhver lejlighed;

5. udtrykker stor foruroligelse over den stigning, der i loebet af 1996 har vaeret i antallet af flyulykker og haendelser (navnlig de saakaldte near misses);

6. paapeger, at luftfart er et anliggende af internationalt for ikke at sige globalt omfang, hvilket betyder, at procedurer, standarder, regler og tekniske ressourcer skal daekke det stoerst mulige geografiske omraade;

7. finder det derfor afgoerende, at Den Europaeiske Union garanterer harmonisering og opstiller ATM-samarbejdsordninger med de central- og oesteuropaeiske lande samt Middelhavslandene som led i den faelles politik for de eksterne forbindelser inden for civil luftfart og ligeledes under programmerne PHARE, TACIS og MEDA;

8. er af den opfattelse, at det europaeiske luftrum maa betragtes som en faelles ressource uafhaengigt af nationale graenser, og at medlemsstaterne boer udoeve deres suveraenitet kollektivt paa luftfartsomraadet for derved at optimere luftrummets udnyttelse og tilfredsstille alle dets brugere paa basis af en tydelig politik for adgangen hertil;

9. mener, at adgangen til det europaeiske luftrum ikke laengere kan vaere underlagt bilaterale aftaler mellem Den Europaeiske Unions medlemsstater og tredjelande, men at den maa goeres til genstand for forhandlinger, hvori Den Europaeiske Union optraeder paa alle 15 medlemsstaters vegne;

10. anerkender de af ECAC og EUROCONTROL udfoldede bestraebelser paa at forvalte det eksisterende luftrum mere effektivt og skaffe mere disponibel kapacitet; finder i den forbindelse, at EU boer soege at undgaa en omkostningskraevende fordobling af arbejde og aktiviteter;

11. anerkender, at de eksisterende programmer og ordninger til dels bidrager til at loese de europaeiske ATM-problemer paa kort og mellemlang sigt; er dog overbevist om, at kun et samlet europaeisk ATM-reguleringssystem vil kunne nedbringe opsplitningen og sikre et sammenhaengende og ensartet ATM-system over alt i Europa;

12. mener, at der for det samlede europaeiske reguleringssystem maa gaelde foelgende basismaalsaetninger:

a) det skal fastsaette sikkerhedsstandarder paa hoejt niveau,

b) det skal frembyde tilstraekkelig kapacitet i overensstemmelse med den forventede stigning i trafikmaengden,

c) det skal vaere tilstraekkelig fleksibelt til at kunne varetage uforudsete og kortfristede aendringer i efterspoergslen,

d) det skal fremme den mest effektive rutetildeling gennem rationel udnyttelse af luftrummet,

e) det skal fremme stoerst mulig omkostningseffektivitet gennem etablering af omkostnings- og kvalitetsstyringsssystemer inden for de rammer, der gaelder for opretholdelsen af den offentlige flyvekontroltjeneste,

f) det skal anvende den mest avancerede og gennemproevede teknologi,

g) det skal vaere underlagt faelles standardiserings- og ordreplaceringsregler for ATM-systemer, -faciliteter og -procedurer samt indbefatte kontrol med gennemfoerelsen heraf,

h) det skal sikre kompatibiliteten mellem de forskellige systemer, som medlemsstaternes flyveledelser anvender,

i) det skal af hensyn til en styrkelse af sikkerheden fremme harmoniseringen af flyveledernes arbejdsmetoder og navnlig den anvendte terminologi;

13. tilslutter sig Kommissionens opfattelse af, at de regeludstedende og operationelle funktioner under ATM boer adskilles; finder ikke desto mindre, at de tre valgmuligheder for indfoerelse af et faelles ATM-system, som Kommissionen gennemgaar, paa ingen maade er udtoemmende, og anmoder derfor Kommissionen om at vurdere den institutionelle model, som ECAC-landene for tiden behandler, for at konstatere, i hvilket omfang denne model kunne opfylde kravene til et hoejt sikkerhedsniveau, oekonomisk effektivitet, social dialog og fri bevaegelighed i det indre marked;

14. finder, at en ATM-myndighed boer vaere ansvarlig for de overordnede politiske og regeludstedende/lovgivningsmaessige aspekter, der kraeves for at gennemfoere basismaalsaetningerne for ATM-enhedssystemet; dette ville bl.a. indebaere ansvaret for udformning af:

a) faelles ATM-sikkerhedsregler,

b) ATM-politik, -procedurer og -standarder omfattende luftrummets strukturering og rutestruktur samt praestations- og produktivitetsstandarder, som tjenesteydelsesleverandoererne skal opfylde,

c) en forsknings-, udviklings-, forsoegs- og evalueringspolitik omfattende indfoerelse af ny teknologi og navnlig satellitter og digitale datanetvaerk med faelleseuropaeiske specifikationer,

d) en politik for finansiering af ATM samt faelles regler for en gennemskuelig brugerbetaling af omkostninger og gebyrer,

e) faelles standarder for flyvelederuddannelsen;

15. paapeger, at en saadan myndighed skal staa demokratisk til ansvar paa europaeisk unionsplan og indbefatte mekanismer til sikring af gennemskuelighed i beslutningsprocessen og oekonomien saavel internt som eksternt og herunder navnlig samraad med luftrummets brugere og alle involverede parter, herunder ATM-personalets repraesentanter, for at imoedekomme deres behov;

16. bemaerker, at satellitbaseret teknologi og digitale datanetvaerk frembyder kolossale muligheder for oeget effektivitet paa ATM-omraadet og for et saakaldt aabent lufftrumskoncept; understreger, at dette indebaerer en erhvervspolitik fra Den Europaeiske Unions side, der sikrer en effektiv proces i teknologiudvaelgelsen, og som boer foere til opstilling af faelles standardiserings- og ordreplaceringsregler, hvilket vil give det europaeiske erhvervsliv mulighed for at udvikle dets egen konkurrencedygtige kapacitet til daekning af efterspoergslen og udnyttelse af stordriftsfordele paa et hoejt sikkerhedsniveau;

17. finder, at revisionen af den internationale EUROCONTROL-konvention om samarbejde vedroerende luftfartssikkerhed boer tjene som virkemiddel til oprettelse af en ny central europaeisk ATM-reguleringsorganisation, hvilket vil goere det muligt for Faellesskabet at virkeliggoere dets politiske maalsaetninger, og anmoder alle medlemsstater om at sikre, at en saadan revision vil forbedre den demokratiske beslutningsproces og effektiviteten i den fremtidige centrale ATM-organisation;

18. gentager kravet fra sine tidligere beslutninger om, at alle medlemsstater af Den Europaeiske Union boer tilslutte sig EUROCONTROL uden form for forskelsbehandling og paa samme vilkaar, som generelt har karakteriseret den hidtidige successive inddragelse;

19. finder, at den internationale EUROCONTROL-konvention om samarbejde vedroerende luftfartssikkerhed boer revideres med henblik paa at etablere et nyt koordineringsorgan, der skal erstatte EUROCONTROL;

20. mener, at der er et presserende behov for flere investeringer til forbedring af luftrums- og lufthavnsinfrastrukturerne, og navnlig i betragtning af den forventede efterspoergselsstigning inden for luftfarten og stigningen i Unionens interne og eksterne oekonomiske forbindelser og handel;

21. glaeder sig over det initiativ, som Benelux-landene og Tyskland for nylig har taget til at ivaerksaette et koncept for et »integreret ATC-center«, som vil muliggoere en fri rutelaegning i disse landes oevre luftrum (over 30.000 fod) og forbedre kapacitet og effektivitet i afviklingen af lufttrafikken til fordel for brugerne, og haaber, at andre medlemsstater vil tilslutte sig et saadant initiativ;

22. mener, at passagererne har ret til at faa reelle oplysninger om varigheden af og aarsagerne til forsinkelser, og opfordrer derfor medlemsstaterne til at indfoere regelmaessig offentliggoerelse af statistikker over forsinkelser inden for lufttransporten;

23. understreger behovet for en central regulering af det europaeiske luftrum til fordel for alle dets brugere af civil og militaer art uanset graenser; opfordrer derfor til, at den nye central ATM-myndighed faar befoejelser til udformning af rutenettet og luftrummets struktur; stoetter integrationen af militaere luftfartstjenester i enhedssystemet i stoerst muligt omfang;

24. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer, Den Europaeiske Konference for Civil Luftfart og EUROCONTROL.