BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

1.1. Traktatens artikel 78, stk. 3, og de nuværende midlertidige omfordelingsordninger

I et brev dateret den 16. december 2015 meddelte Østrig Kommissionen og Rådet, at man stod over for en situation som beskrevet i artikel 4, stk. 3, i Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 af 22. september 2015 om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på området international beskyttelse, idet man anførte årsagerne hertil og anmodede om, at omfordelingsmekanismen blev tilpasset til fordel for Østrig. Ved brev af 22. december 2015 anmodede Østrig i overensstemmelse med artikel 4, stk. 5, i Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 om midlertidig suspension af omfordelingen af op til 30 % af de ansøgere, der er fordelt til Østrig i henhold til Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 og om en forlængelse af fristen for omfordelingen af ansøgerne i den resterende kvote med 12 måneder ud over den dato, der er anført i artikel 13, stk. 2, i Rådets afgørelse (EU) 2015/1601.

En medlemsstat kan i henhold til artikel 4, stk. 5, i afgørelse 2015/1601, under ekstraordinære omstændigheder senest den 26. december 2015 meddele Rådet og Kommissionen, at den midlertidigt er ude af stand til at deltage i omfordelingen af op til 30 % af de ansøgere, der er fordelt til det pågældende land i overensstemmelse med stk. 1, med angivelse af behørigt begrundede årsager, som er forenelige med Unionens grundlæggende værdier, der er forankret i artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union. Kommissionen skal vurdere de årsager, der anføres, og forelægge Rådet passende forslag vedrørende en midlertidig suspension af omfordelingen af op til 30 % af de ansøgere, der er fordelt til den pågældende medlemsstat i henhold til stk. 1. Når det er behørigt begrundet, kan Kommissionen foreslå at forlænge fristen for omfordelingen af ansøgerne i resten af kvoten med op til 12 måneder ud over den dato, der er anført i artikel 13, stk. 2.

På grundlag af artikel 78, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedtog Rådet to afgørelser om indførelse af midlertidige foranstaltninger på området international beskyttelse til fordel for Italien og Grækenland. I henhold til Rådets afgørelse (EU) 2015/1523 skal 40 000 ansøgere om international beskyttelse omfordeles fra Italien og Grækenland til de øvrige medlemsstater. I henhold til Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 skal 120 000 ansøgere om international beskyttelse omfordeles fra Italien og Grækenland og fra andre medlemsstater, hvis de står over for en nødsituation.

Artikel 78, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) udgør som en del af den fælles asylpolitik det specifikke retsgrundlag for håndteringen af nødsituationer. På grundlag af forslag fra Europa-Kommissionen kan Rådet efter høring af Europa-Parlamentet vedtage midlertidige foranstaltninger til fordel for den eller de medlemsstater, som står over for en nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere til en eller flere medlemsstater. De midlertidige foranstaltninger, der er fastsat i artikel 78, stk. 3, i TEUF, er af ekstraordinær karakter. De iværksættes kun, såfremt de problemer, der opstår i medlemsstatens eller medlemsstaternes asylsystem(er) som følge af en pludselig tilstrømning af tredjelandsborgere, bliver særlig akutte og alvorlige.

1.2. Anvendelse af artikel 4, stk. 5, i Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 med hensyn til Østrig

Østrig står over for ekstraordinære omstændigheder med en nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere til landet.

Den betydelige stigning i omfanget af irregulær passage af EU's grænser og sekundære bevægelser internt i EU har ført til en kraftig stigning i antallet af ansøgere om international beskyttelse i Østrig.

Tal fra Eurostat bekræfter, at der er sket en kraftig stigning i antallet af asylansøgere i Østrig. Antallet af ansøgere om international beskyttelse er steget med mere end 230 % fra 23 835 ansøgere i perioden fra 1. januar til 30. november 2014 til 80 880 ansøgere i perioden 1. januar til 30. november 2015, og det månedlige antal ansøgere om international beskyttelse har siden september nået et niveau på over 10 000 ansøgere. Med henholdsvis 8 392 og 5 887 ansøgere i december 2015 og januar 2016 viser de tilgængelige data fra EASO som i flere andre medlemsstater et fald i antallet af ansøgere om international beskyttelse. Tallene for disse to måneder er imidlertid højere end de tilsvarende tal for det foregående år.

Næst efter Sverige har Østrig i 2015 haft det højeste antal ansøgere om international beskyttelse pr. indbygger i EU (9 421 ansøgere pr. 1 million indbyggere ifølge de tilgængelige data fra Eurostat).

Den ovenfor beskrevne situation har medført et betydeligt pres på det østrigske asylsystem med alvorlige praktiske følger for det daglige arbejde i forbindelse med modtageforholdene og asylsystemets evne til at behandle ansøgningerne.

Derfor kræver den aktuelle indvandringssituation i Østrig og belastningen af landets kapacitet til at behandle ansøgningerne om international beskyttelse og tilbyde passende modtageforhold til personer med et tydeligt behov for international beskyttelse en midlertidig suspension af omfordelingen af op til 30 % af de ansøgere, der er fordelt til Østrig i overensstemmelse med Rådets afgørelse (EU) 2015/1601. 30 % af fordelingen til Østrig i overensstemmelse med Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 svarer til 1 065 personer.

Med henblik på at bidrage til at lette det betydelige pres, som Østrig står over for, bør der i en periode på et år gives tilladelse til at suspendere omfordelingen af 30 % af de ansøgere, der er fordelt til Østrig som bestemmelsesland for omfordelingen i overensstemmelse med Rådets afgørelse (EU) 2015/1601.

Østrig er stadig forpligtet til hurtigt og regelmæssigt at modtage den resterende tildeling (2 486 ansøgere) inden 26. september 2017, hvor Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 udløber.

Suspensionen af omfordelingen af 30 % ansøgerne i 12 måneder er en tilstrækkelig og rimelig foranstaltning i forhold til situationen i Østrig. En forlængelse af fristen for omfordelingen af resten af ansøgerne i kvoten ud over den dato, der er anført i artikel 13, stk. 2, i Rådets afgørelse (EU) 2015/1601, vil ikke være behørigt begrundet. For effektivt at afhjælpe den aktuelle nødsituation i Italien og Grækenland er det vigtigt, at omfordelingen fra Italien og Grækenland sker hurtigt og regelmæssigt indtil den 26. september 2017.