DA    DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 12.10.2004 
KOM(2004) 676 endelig 
2003/0037 (COD)   
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN  
TIL EUROPA-PARLAMENTET 
 
i henhold til EF-traktatens ar tikel 251, stk. 2, andet afsnit 
 
om 
Rådets fælles holdning med henblik på ve dtagelse af Europa-P arlamentets og Rådets 
direktiv om forurening fra skibe og om indførelse af sanktion er, herunder strafferetlige 
sanktioner, for ulovlig forurening 
 
DA 2   DA 2003/0037 (COD) 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN  
TIL EUROPA-PARLAMENTET 
 
i henhold til EF-traktatens ar tikel 251, stk. 2, andet afsnit 
 
om 
Rådets fælles holdning med henblik på ve dtagelse af Europa-P arlamentets og Rådets 
direktiv om forurening fra skibe og om indførelse af sanktion er, herunder strafferetlige 
sanktioner, for ulovlig forurening 
1. B AGGRUND  
Forslag sendt til Europa-Parlamentet og Rådet: 
(dok. KOM(2003)92 endelig udgave – 2003/0037(COD)) den 6. marts 2003 
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale 
Udvalg: den 19. juni 2003 
Udtalelse afgivet under Europa-Parlament ets førstebehandling: den 13. januar 2004 
Fælles holdning vedtaget: den 7. oktober 2004 
2. F ORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG  
Forslaget har et dobbelt formål: 
– at indarbejde de relevante internationale rets regler om forebyggelse og bekæmpelse 
af forurening i fællesskabsretten. Således ov ertager forslaget dels bestemmelserne i 
De Forenede Nationers havretskonventi on, dels bestemmelserne i MARPOL, den 
internationale konvention til forebyggelse af forurening fra skibe, navnlig 
bestemmelserne om definition af ulovlig udtømning af forurenende stoffer i havet. 
– at sikre, at de ansvarlige for disse ulov lige udtømninger - dvs. ikke blot skibsførere 
og redere, men også befragtere og klassi fikationsselskaber - faktisk bliver 
retsforfulgt, og, på visse betingelser, på lægges strafferetlige sanktioner. De bør 
strafferetligt kunne drages ti l ansvar, når udtømningen er foretaget med fortsæt, men 
også, hvis udtømningen er sket ved et uheld som følge af grov uagtsomhed.  
 
DA 3   DA 3. B EMÆRKNINGER TIL DEN FÆLLES HOLDNING  
Med den fælles holdning foretages i det væsentlige to  ændringer af det oprindelige forslag.  
- angående anvendelsesområdet  
Forslaget tilsigtede at definere ulovlig forurening ved generelt at gøre grov uagtsomhed til et 
afgørende element i overtrædelsen. Forslaget in deholdt imidlertid ingen nærmere oplysninger 
om undtagelser fra reglen, bortset fra en henvisni ng til de gældende internationale retsregler i 
henhold til beskyttelsesbestemmelsen (artikel 7).  
Den fælles holdning belyser dette aspekt, idet  disse undtagelser fra  reglen udtrykkeligt 
nævnes. Ændringerne vedrører kun formen og ikke indholdet. 
- angående spørgsmålet om st rafferetlige sanktioner  
Kommissionen accepterer ordlyden af den fælles  holdning. Dog har den afgivet følgende 
erklæring i forbindelse med i forbindelse med vedtagelsen af den polit iske aftale i Rådet 
(Transport) den 11. juni 2004: 
"Kommissionen noterer sig, at Råde t ikke har ønsket at gøre de t obligatorisk at indføre en 
ordning med strafferetlige sanktioner over for ulovlig udtømning af forurenende stoffer i 
havet. 
Efter Kommissionens opfattelse er Rådets kompromistekst dermed ikke så ambitiøs som 
Kommissionens forslag for så vidt angår den ønskede afskrækkende virkning med henblik på 
forebyggelse og bekæmpelse af havforurening. 
Kommissionen minder om, at Det Europæiske Rå d på mødet i Bruxelles i marts 2003 havde 
opfordret til: "at der inden udgangen af 2003 på  grundlag af Kommissionens nyligt fremsatte 
forslag vedtages en ordning med sanktioner,  herunder strafferetlig e sanktioner på det 
relevante retsgrundlag over for havforurenin g". Efter Kommissionens opfattelse er dette 
retsgrundlag EF-traktatens artikel 80, stk. 2. 
Kommissionen minder således om, at den hele tiden har været af de n opfattelse, som også 
Europa-Parlamentet støtter, at der intet er i vejen for, at lovgiveren kan indføre en ordning 
med strafferetlige sanktioner, hvis det skønn es at være nødvendigt for at nå et af 
Fællesskabets mål. Kommissionen føler sig over bevist om, at dette  er nødvendigt i den 
foreliggende sag. Da Kommissionen ikke ønsker at blokere lovgivnings processen, kan den 
acceptere denne løsning, der er mindre vidtgåen de end det, den oprindelig havde foreslået, 
men understreger, at dette ikke foregriber den holdning, den vil indtage i sag C-176/03 for 
Domstolen." 
4. K OMMISSIONENS BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE PUNKTER  
4.1. Ændringsforslag, som Kommissionen a ccepterede, og som er helt eller delvis 
indarbejdet i den fælles holdning 
Ændringsforslag 1, 4, 6 (delvis) og 8 (del vis) gør forslagste ksten tydeligere. 
 
DA 4   DA 4.2. Ændringsforslag, som Kommissionen accep terede, men som ikke er indarbejdet 
i den fælles holdning 
Ændringsforslag 2, 5, 9, 12, 18, 20 og 23 gør efter Kommissionens opfattelse forslagsteksten 
tydeligere.  
Ændringsforslag 6 og 22 omhandler oprettels en af en europæis k kystvagt, hvilket 
Kommissionen accepterede i princippet. 
4.3. Ændringsforslag, som er forkastet af Kommissionen, og som ikke indgår i den 
fælles holdning 
Ændringsforslag 16, 17, 19, 21 og 29 er  overflødige gentagelser.  
Ændringsforslag 3, 11, 13, 30, 31 og 32 går langt ud over dette direktivs anvendelsesområde.  
Ændringsforslag 10, 14, 24 og 27 er ikke i overensstemmelse med forslagets mål. 
5. K ONKLUSION  
Kommissionen noterer sig, at Råde t ikke har ønsket at gøre de t obligatorisk at indføre en 
ordning med strafferetlige sanktioner over for ulovlig udtømning af forurenende stoffer i 
havet. Hvad dette angår, har Kommissionen i sin erklæring til Rådet (transport) beklaget det 
lave ambitionsniveau, man nåede frem til i den fælles holdning. Ses der bort fra dette punkt, anerkender Kommissionen, at den fæ lles holdning ikke ændrer må lene eller hensigten med det 
oprindelige forslag, og Kommissi onen kan derfor støtte den fælles holdning. Denne støtte 
berettiges navnlig af hensynet til at viderefø re proceduren med fælles beslutningstagning og 
gøre det muligt at vedtage dette direktiv snarest muligt.