om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union i Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje og i Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen, til vedtagelsen af en standard for harmoniserede flodinformationstjenester

ES-RIS vil jævnligt blive ajourført under hensyntagen til det arbejde, der udføres i CESNI's arbejdsgrupper. Det er nødvendigt at ajourføre ES-RIS jævnligt for at:

CESNI's eksperter har udarbejdet udkastet til 2021/1-udgaven af ES-RIS i løbet af 2019 og 2020. Det vil være første udgave af standarden for flodinformationstjenester fra CESNI, der dermed vil danne grundlaget for fremtidige revisioner af ES-RIS. ES-RIS 2021/1 indeholder de tekniske specifikationer på de områder, der er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/44/EF af 7. september 2005 om harmoniserede flodinformationstjenester (RIS) på de indre vandveje i Fællesskabet og de gennemførelsesretsakter, som Kommissionen har vedtaget i henhold til artikel 5 i nævnte direktiv. De tekniske specifikationer i gennemførelsesretsakterne er baseret på de tekniske principper i bilag II til direktiv 2005/44 og er tilpasset det arbejde, der er udført på dette område af relevante internationale organisationer (f.eks. CCNR, UNECE). Der blev ikke foretaget nogen ændringer af indholdet af de tekniske specifikationer i denne første udgave af ES-RIS. De relevante standarder er gengivet i de dele og bilag, der indgår i ES-RIS, og ikke blot ved at henvise til dokumenter offentliggjort af UNECE. Desuden indeholder ES-RIS 2021/1 afprøvningsstandarden indlands-AIS 2021/3.0, som blev vedtaget af CESNI den 13. oktober 2020 og var genstand for Rådets afgørelse (EU) 2020/1508.

CCNR vedtog i 2015 en resolution om at nedsætte Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje (CESNI). Dets opgaver omfatter vedtagelse af tekniske standarder på forskellige områder, navnlig for så vidt angår fartøjer, informationsteknologi og besætninger, en ensartet fortolkning af disse standarder og de tilhørende procedurer samt forhandlinger om søfartssikkerhed, miljøbeskyttelse eller andre sejladsrelaterede områder.

Den reviderede konvention om sejlads på Rhinen, som blev undertegnet den 17. oktober 1868 i Mannheim, fastlægger den retlige ramme for benyttelse af Rhinen som en indre vandvej til sejlads og beføjelserne for CCNR. Den aktuelt gældende konventionen er resultatet af en konvention om ændring af den reviderede konvention om sejlads på Rhinen, som blev vedtaget den 20. november 1963 og trådte i kraft den 14. april 1967. Der afholdes møder i plenarforsamlingen to gange om året med deltagelse af repræsentanter for CCNR-medlemsstaterne. Plenarforsamlingen er CCNR's besluttende organ. Her vedtages CCNR's resolutioner. Hver medlemsstat har en stemme, og beslutninger vedtages med enstemmighed. Resolutionerne er retligt bindende. EU er ikke medlem af CCNR.

Forslaget vedrører en afgørelse om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på mødet i Det Europæiske Udvalg for Udarbejdelse af Standarder for Sejlads på Indre Vandveje (CESNI) den 15. april 2021 og på mødet i plenarforsamlingen i Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR) den 2. juni 2021 i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af den europæiske standard for flodinformationstjenester (ES-RIS, 2021/1-udgaven).

–opretholde et højt sikkerhedsniveau for sejlads på indre vandveje

–følge den tekniske udvikling

–sikre forenelighed med EU-lovgivningen og internationale krav.

På mødet den 13. oktober 2020 vedtog CESNI-udvalget at beramme vedtagelsen af ES-RIS 2021/1 til mødet den 15. april 2021. Det forventes, at der alene vil blive foretaget mindre ændringer af udkastet til standarden inden mødet den 15. april 2021. ES-RIS 2021/1 vil blive offentliggjort på et særskilt websted (cesni.eu). Alle EU-medlemsstater har (beskyttet) adgang til det ovennævnte udkast til standarden.

De tekniske specifikationer i ES-RIS 2021/1 svarer til de tekniske specifikationer, der allerede er vedtaget inden for rammerne af direktiv 2005/44.

Det er hensigten, at CCNR skal vedtage en resolution om ændring af CCNR-reglementet med henblik på at indføje en henvisning til ES-RIS 2021/1.

For at sikre overensstemmelse mellem de to eksisterende retlige ordninger for flodinformationstjenester (dvs. for Rhinen og EU) er det nødvendigt at ensrette de relevante standarder. Mens den relevante EU-lovgivning allerede er trådt i kraft, vil CCNR-reglementet henvise til ES-RIS 2021/1 fra den 25. april 2022. Denne dato svarer til anvendelsesfristen for Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1744, som er den seneste gennemførelsesretsakt, der er trådt i kraft i henhold til direktiv 2005/44. Der vil således blive sikret en harmonisering af tidsplanen for gennemførelsen.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Unionens holdning er påkrævet i betragtning af, at genstanden for de påtænkte retsakter vedrører et område, der henhører under Unionens enekompetence, og det er nødvendigt at sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til EU's interesser, når der vedtages afgørelser om fastsættelse af standarder for harmoniserede flodinformationstjenester (RIS). I henhold til artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Unionen ekstern enekompetence på de områder, der er omfattet af den pågældende standard, da de sandsynligvis vil berøre fælles EU-regler. Medlemsstaterne er allerede i henhold til artikel 4 i direktiv 2005/44 pålagt at indføre RIS i overensstemmelse med de tekniske specifikationer i de gennemførelsesretsakter, som Kommissionen vedtager i henhold til direktivets artikel 5. Indholdet af udkastet til standarden skal efter hensigten være i fuld overensstemmelse med de standarder, der i øjeblikket er indarbejdet i de bindende tekniske EU-specifikationer, der er vedtaget i henhold til direktiv 2005/44, og som er indeholdt i gennemførelsesforordning (EU) 2018/2032, 2018/1973, 2019/838 og 2019/1744. Disse standarder vedrører de tekniske specifikationer for harmoniserede flodinformationstjenester, som i betragtning af betragtning 3 i direktiv 2005/44/EF bør tages i betragtning ved vedtagelsen af de bindende tekniske specifikationer i henhold til direktivets artikel 5.

Udformningen af ES-RIS har været genstand for et intensivt forberedelsesarbejde blandt CESNI's eksperter. En bred vifte af eksperter fra den offentlige og den private sektor er blevet hørt. I forbindelse med udarbejdelsen af standarden er følgende tekniske møder blevet afholdt på CESNI-niveau:

–arbejdsgruppemøder (13. og 14. februar 2019, 11. og 12. december 2019, 1. og 2. april 2020, fra den 23. til den 26. juni 2020, 2. og 3. september 2020) og

–udvalgsmøde (13. oktober 2020).

Disse møder gjorde det muligt at indgå en aftale på ekspertniveau om standarden for harmoniserede flodinformationstjenester.

Det foreslås, at Unionens holdning er at vedtage ES-RIS 2021/1, da man med den bibeholder det højeste sikkerhedsniveau for sejlads på indre vandveje, følger den tekniske udvikling i sektoren og sikrer forenelighed for så vidt angår kravene til fartøjer i Europa

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller part i aftalen.

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".