20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.C14/35
UdtalelseomEnligeforsørgere
(92/C14/14)
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgbesluttededen25.april1991ihenholdtilforretningsorde­
nensartikel20,stk.4,atudarbejdeenudtalelseomenligeforsørgere.
DetforberedendearbejdehenvistestilØSU'ssektionforsocial-,familie-,uddannelses-og
kulturspørgsmål ,somudpegedeSueSlipmantilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
11.oktober1991.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin290.plenarforsamling af30.-31.oktober
1991,mødetden31.oktober1991,medetflertalafstemmerforog1stemmehverkenfor
ellerimod,følgendeudtalelse.
1.3.Detkonkluderes (medforbehold)irapporten,
atmindst10%afallebørnefamilier iEF-landeneer
familiermedenligeforsørgere.Dettetalernuforældet;
formentligerdetstegetiløbetafdesidste5år.
2.Tendenser
2.1.Detvoksendeantalenligeforsørgereskyldesi
højeregradseparationerogskilsmisser,endatderfødes
børnudenforægteskab.Antalletafbørnfødtudenfor
ægteskaberganskeviststegetiløbetafdesidste20år,
menmangeafdissebørnfødesafforældrepar,derbor
sammenudenatværegift.Derforskalstatistikkentages
medforbehold.Dererikkenogendirektesammenhæng
mellemantalletafbørnfødtudenforægteskabog
antalletafenligeforsørgere,daetstortantalaffo­
rældreneharbesluttetsigforatlevesammenudenat
giftesig.1.Indledning
1.1.Antalletaffamiliermedenligeforsørgereer
tagettilideflesteEF-lande,mestidenordlige.Derer
ikkeanlagtnogenkonsekventstrategielleroverordnet
politikoverfordissefamilierinogenaflandene.Højst
harmanreageretpåderesvækstmedenrækkead
/?o£-foranstaltninger ,delvisudfraenbagvedliggende
modviljemodatgørenoget,somkunnetilskynde,til
yderligereatøgederesantal,ogihåbom,attendensen
vilvisesigatværeforbigående .ØSUhardenopfattelse,
atdeenligeforsørgereerenspecieltringestilletog
isoleretgruppe.Derbørderfortræffesforholdsregler
iEF-regi,somstilermodatløsedennefamilietypes
problemerindenforrammerneafdeeksisterende
programmerforligemulighederogfamiliepolitik ,såle­
desatdeenligeforsørgereogderesbørnfårmulighed
foratnydegodtafdisseprogrammer ifuldudstrækning
ogpåligefodmedandre.Vedudformningen afEF­
politikkenbørmantageudgangspunkt i,atallefamilier
børkunnedeltageisamfundslivet påsammevilkår,og
vurderestørrelsenafdeoffentligeinvesteringer ,der
kræveshertil,udfrafamiliernesprivatøkonomi og
andreressourcer .
1.2.Detfremgårafenrapportfrajanuar1989,som
Kommissionen harladetudarbejde,atdatavedrørende
enligeforsørgereideforskelligemedlemslandegenerelt
ervanskeligeatsammenligne ,daderideforskellige
landeanlæggeslidtforskelligekriterier,somiflere
tilfældeafvigerfranedenståendedefinition(1).Dog
konkluderesdetirapporten,atprocentdelenafenlige
forsørgereudfraenløseligberegningfordelersigpå
følgendemådeiforholdtildetsamledeantalbørnefami­Børnfødtudenforægteskab(*)
Land 1960197019801989
Belgien 2,12,84,111,0
Danmark 7,811,033,245,0
Frankrig 6,16,811,428,4
Tyskland 6,35,57,610,3
Grækenland 1,2 1,11,52,1
Irland 1,62,75,012,6
Italien 2,42,24,36,1
Luxembourg 0,24,06,011,8
Holland 1,42,14,110,7
Portugal 9,57,39,214,5
UK 5,28,011,526,6
Spanien 2,31,43,910,0lier:
14% Danmark,UK
12-13%Tyskland(2),Frankrig
10-12% Belgien,Luxembourg ,Holland
5-10% Spanien,Irland,Portugal
5% Grækenland
(*)Iprocentafsamtligelevendefødte .
Kilde:EUROSTATStatistiquesDémographiques 1989.
(')Standarddefinittonen af»enenligforsøger«(eller:familiemed
enligforsøger)er:enmorellerenfar,derlevermedeteller
flereugiftebørnudendenandenforældrepart ,aleneeller
sammenmedandre.
(2)StatistikkengælderkunVesttyskland .2.2.Detkonkluderes iEF-rapporten ,atpåtrodsaf,
atdenærmereenkeltheder istatistikkerne variererfra

Nr.C14/36 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
udgørdenenganskelilledel,iandreerdenlavereend
lønindtægten ,menalligevelbetragtelig,ogiandreigen
udgørdenstørstedelenafindkomsten .Inoglelande
givesdesudenstøttetildækningafandreudgifter,som
foreksempelboligudgiften ,heltellerdelvis.Idelande,
hvorsocialhjælpenberegnesudfraindkomsten ,fasthol­
desdeenligeforsørgereofteiarbejdsløshedogkommer
tilatlevepåeteksistensminimum .Nårlønindtægten
stiger,faldersocialhjælpenbortogmeddenboligsikrin­
genogandreekstraydelser ,somaltialtoverstiger
lønnen.Kvinderlønnesbetydeligtlavereendmænd,
samtidigmedatdesomenligeforsørgereskaludrede
deoftestoreudgiftertilbørnepasningafdereslønind­
komst.Derforkandeenligeforsørgereofteblivedårli­
gerestilletsomlønmodtagereendsomstøttemodtagere .detenemedlemslandtildetandet,gælderdergenerelt
følgendeforholdfordeenligeforsørgere :
—Langthovedpartenerkvinder.
—Denugiftegruppeerdenmindste.Defraskilteeller
separeredeforældreerdenstørstegruppe.
—Derermegetfåenligeforsørgereunder25år.
—Deharfærrebørnendsamlevendeforældrepar .De
flesteharkunetbarn.
—Deresbørnergennemsnitligt ældreendbørnifami­
liermedsamlevendeforældre.
—Deflesteboralene.
—Overhalvdelenophørermedatvære»enligeforsør­
gere«iløbetaf5år(!).3.1.4.Debørnefamilietilskud ,derhartilformålat
tilskyndeforældrenetilatfåflerebørn,kommerikke
enligeforsørgeretilgode,dadesomregelharfærre
børnendsamlevendepar.
3.1.5.KuniFrankrigfindesensærligunderstøttelse
forenligeforsørgere,nemligAPI(AllocationdeFarent
Isolé,understøttelse tilenligeforsørgere),somydestil
enligeforældremedbørnundertreårog/elleridet
førsteårsomenligforsørger.Iandrelandegivesforskel­
ligemindretilskudtilenligeforsørgere.Inoglelande
erdersærligeskattelettelserforenligeforsørgeresom
støttefordem,hvislønliggeroverdenskattepligtige
grænse.
3.1.6.Inoglemedlemsstater erstøttesystemetbaseret
på,atdeenligeforsørgereikkeerudearbejdende ,så
længedeforsørgerderesbørn,mensderiandrelande
regnesmedenkorterearbejdsledigperiode.3.Noglevigtigeområder
3.1.Familiensindkomst
3.1.1.Familiermedenforsørgerhargennemgående
enlavereindkomstendfamiliermedto.AfEuropean
OmnibusSurveyfra1987fremgikdet,at45%afde
enligefqrsørgerebefandtsigidenlavestefjerdedelaf
indkomstskalaen ,ogatmangeafdemlevedeunder
fattigdomsgrænsen .OplysningerfraLuxembourglnco­
meDataStudyviser,atfamiliermedenligeforsørgere
oftereerramtaffattigdomendfamiliermedsamlevende
forældre.
3.1.2.Detunderholdsbidrag ,derbetalesafdenfra­
værendeforældrepart ,erkunforde10%'svedkom­
mendehovedindtægtskilden .Ideflesteafdemedlems­
lande,hvorderbetalesunderholdsbidrag ,kandetikke
dækkedefaktiskeudgiftertilbørnene,ogsomoftest
erdethellerikkenogenpålideligindtægtskilde .Ilande,
hvorbidragspligten byggerpåretskendelser ,opstårofte
forsinkelser .ImangeEF-landeharmanmedbekymring
konstateret,hvorlilleendelunderholdsbidraget udgør
afforsørgerensindkomst,ogtruffetforanstaltninger
forathævedet.Dennepolitikersatigangforat
imødegådestigendeudgiftertildeenligeforsørgere,der
belasterdetoffentligebudget,samtudfraenvoksende
opfattelseaf,atforældreneselvbørydeetstørrebidrag
tilfamiliensindkomst .
3.1.3.Destørsteindtægtskilder ersocialhjælpfra
statenog/ellerarbejdsløn .Ideflestelandegivesenform
forsocialhjælp,mendensandelaffamilienssamlede
indtægtvariererstærktfralandtilland.Inoglelande3.2.Beskæftigelse
3.2.1.Beskæftigelsen fordeenligeforsørgeresvinger
betydeligtfradetenelandtildetandet,nemligfra
underenfjerdedeltilovertrefjerdedeleafdeenlige
mødre.Isekslandeerderentendenstil,atflereenlige
mødreendmødre,derleveriparforhold,arbejderude;
itrelandeerderdenmodsattetendens.Årsagernetil
destoreudsvingibeskæftigelsen liggerideoffentlige
ydelsersstørrelse,uddannelses-ogbeskæftigelsesmulig ­
hederneogbørnepasningsmulighederne .Inoglelande
erdertruffet»tvangsbetonede «beskæftigelsesfor­
anstaltninger ,f.eks.iformaftidsbegrænsede børne­
tilskud.Dissekombineresdogikkealtidmedandre
positiveaktionerienaktivbeskæftigelsesstrategi .
Beskæftigelsen ergenereltlavereforenligemødreend
forenligefædre.Enligeudearbejdende mødreharen
længerearbejdstidendandreudearbejdende mødre,
mendererentendenstil,atbådegifteogenligemødre
medsmåbørnerhjemmegående .Gennemsnitsind­(J)Statussomenligforsørgerbortfaldernormaltved,atden
pågældendegiftersig/giftersigigen,mendadererentendens
til,atægteskabnr.2opløseshyppigere,nårparternesførste
ægteskaberendtmedskilsmisse,venderetstortantaltilbage
tilderesstatussomenligeforsørgere,mensdeendnuhar
forsørgerpligtoverforderesbørn.

Nr.C14/37 20.1.92 DeEuropæiskeFællesskabersTidende
komstenforenligeudearbejdende forsørgereerikke
blotlavereendgennemsnitsindkomsten ibørnefamilier ,
hvorbeggeforældreeriarbejde,menogsålavereend
indkomsten ifamiliermedetsamboendeforældrepar,
hvorkundeneneafforældrenearbejder.Somregeler
deenligeforsørgeresarbejdedårligtlønnet,selvom
mangeafdemerkvindermedeneksamenelleren
erhvervsuddannelse .Tilmedtvingesmangeenligefor­
sørgereafmangelpåbørnepasningsmuligheder tilat
påtagesighjemmearbejde ,somerringelønnetoguden
nogensikkerhed .Hvismanskalgivedeenligeforsørge­
rebedremulighederpåarbejdsmarkedet ,mådesikres
adgangtilvellønnedejobikraftafensolidfaglig
uddannelseogviaenligestillingspolitik ,dergiverkvin­
derneadgangtilarbejdsområder ,dertraditionelthar
væretforbeholdtmændene .milierfamiliermedenforsørger.Ganskevistudgør
familiermedenligeforsørgeretilhørendeetniske
mindretalikkenogenstorgruppe,mendehartilenvis
gradsærligeproblemer .Foreksempelerafrikanskeog
vestindiskeenligemødreofteudsatforracisme,men
deharogsåetstørrefamilienetværk somstøtte.Ivisse
tilfældekandettestørrefamilienetværk føretildiskri­
minationiforbindelsemedadgangentiloffentlighjælp.
Vissetingtyderpå,atdenanderledesfamiliestruktur
uberettigetbrugessombegrundelseforatnægtefor­
ældreneadgangtildeknappebørnepasningsfaciliteter .
Enenligasiatiskmor,derikketalerengelsk,kanstå
overformegetstoreproblemer,isæridetilfælde,hvor
hunharbrudtsitegetetniskesamfundsregleroger
udstødtaffamilien.IdetøvrigeEuropaerdetoftere
gæstearbejderne —somimangetilfældeikkeharstats­
borgerskab—endlandetsegneborgere,derhar
problemer.
3.3.Børnepasning
3.6.Ungemødre
3.3.1.Adgangentilbørnepasningog-institutionerer
envigtigfaktor,foratdeenligeforsørgerekanbryde
udafderesisolation.Detkanstøttedemideresfor­
ældrefunktion oghjælpedemtilatkvalificeresigtilet
bedrelønnetarbejdeogtilatkommeindpåarbejdsmar­
kedet.Deterdokumenteret irigtmål,atbørnepas­
ningsmulighederne variererfradetenemedlemslandtil
detandet,mendeterklart,athvisdeenligeforsørgeres
levevilkårskalforbedres,måderskabesadgangtilflere
ogbilligereinstitutionspladser ogandrepasningsord­
ninger,somerfleksiblenoktilatopfyldeudearbejdende
forældresbehovogdesudenkandækkebørnenesbehov
foratudviklesigsocialtogintellektuelt .3.6.1.Deheltunge,ugiftemødreudgørdenmindste
gruppeafdeenligeforsørgere,mendeharganske
særligeproblemer.Detgælderisæridetilfælde,hvor
moderenhverkenharafsluttetenskoleuddannelse eller
opnåetarbejdsmæssige færdighederafnogenart.Der
erdesværreentendenstil,atmensungekvinder,der
tagerenerhvervsuddannelse ,ogsåønskeratetablere
sigienkarriere,indendefårbørn,bliverkvindermed
kortereskolegangellermindrefagliguddannelseofte
mødreienungalderforatskaffesigadgangtilvoksen­
verdenen,ogdermedkommerdeseneretilatståsvagere
påarbejdsmarkedet ,hvordergenereltikkeermange
mulighederforungekvinder.
3.4.Boligforhold
4.Forslagtilfremgangsmåder3.4.1.Dererfærreenligeforsørgereendsamlevende
forældrepar ,derejerderesbolig.IBelgienertallene
henholdsvis32%og66%;iDanmarkerdeténfamilie
udaf3iforholdtil4udaf5;iTysklanderdet
henholdsvis22%og53%;iFrankrig17%og24%;i
Holland15%og59%,ogiStorbritannien 29%og
67%.Iflerelandeerderentendenstil,atenlige
forsørgereboridetringesteoffentligeellersociale
boligbyggeri idemindstattraktivekvarterer.Mange
enligeforsørgerebliverhjemløse,nårsamlivetophører.
Detharafgørendebetydningforatløsedetteproblem,
atdergennemføresetprogramforetforsvarligtsocialt
boligbyggeriforbørnefamilier .4.1.Sometskridthenimodetmeresammenhængen­
deEF-politiskapproachbørmansøgeatfjernemodsæt­
ningernemellemdeforanstaltninger ,derudvikles
omkringdeenligeforsørgere.ØSUerkender,atde
enligeforsørgereerendårligtstilletgruppemedspeciel­
lebehov,mengårogsåindfor,atdeskalinddragesi
detalmindeligelivsmønster iEF-landene .Detkanbedst
gøresvedatgivedemmulighederforatnydegodtaf
deeksisterendeprogrammerforligemulighederog
familiepolitik ,ogvedattilvejebringemidlernetilatyde
demdenstøtte,somdettekræver.ØSUgørsigklart,at
igangsætningen afdenøkonomiskevækstogudviklingi
mangestorebyerkræver,atogsådeenligeforsørgere
gåraktivtindiarbejdslivet .3.5.Udlændingeogmigranter
3.5.1.SeksprocentafdeenligeforsørgereiStorbri­
tannientilhøreretniskemindretal;defemprocent
bestårafafrikanereellervestindereogdeneneprocent
afasiater.Deafrikanskeogvestindiskegrupperharet
andetkulturmønster ;hosdemer42,6%afallebørnefa­4.2.Vedenhverplanlægningafaktionertilfordel
forenligeforsørgereskalmantagedetspørgsmåli
betragtning,omdenenligeforsørgerreeltønskerat

Nr.C14/38 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 20.1.92
kommeiarbejdeudfraenpositivforventningom,at
flereogflereenligeforsørgereønskeratkommeiarbej­
de.ØSUmenerikke,atdeterhensigtsmæssigt attvinge
demudpåarbejdsmarkedet netoppådettidspunkt,
hvordeerblevetenligeforsørgere,dadeskalindstille
sigpåtilværelsenhjemmealenemedetellerflerebørn,
indendekanudfyldederesforsørgerrolle .Mangeenlige
forsørgereogderesbørnopleverdenførstetid,hvor
deeralene,somenbelastendeperiode.ØSUharden
opfattelse,atdetkangåudoverbørneneogdentryg­
hed,derendnuertilbageihjemmet,hvisforældrene
tvingesudpåarbejdsmarkedet pådettetidspunkt.
4.3.Derkunneanlæggesfølgendestrategierforat
sikredeenligeforsørgeresintegrationpåligevilkår
medandrefamilier:
—enoverordnetsocialpolitik ,dergiverenligeforsør­
gere,somvælgeratgåhjemmeivisseperioder,
mulighedforatvendetilbagetilarbejdsmarkedet
gennemprioriteretadgangtilkvalificerendeuddan­
nelse,
—ændringafsocialsikringsregler ,dertilskynderenlige
forsørgeretilikkeatgåudpåarbejdsmarkedet ,
—statsligeindgrebtilsikringafregelmæssigbetaling
afrimeligtstorebørnebidrag ,såledesatpligtentil
privatunderholdsbidrag bliveropfyldt,—DeteuropæiskeFællesskabbørsikre,atdenlovgiv­
ning,somsikrergensidighåndhævelseafkendelser
omunderholdsbidrag medlemsstaterne imellem,
gøresgennemsigtigogmereeffektiv,
—enstrategipåboligområdet ,somtagerhøjdefor
behovetforsocialeboligerafengodstandardi
forbindelsemedopløsningafparforholdogæg­
teskaber,
—adgangtilbørnepasningsformer ,somdækkerbåde
denvoksnesogbarnetsbehovogerafpassetefter
forsørgerensmidlerogbehov,
—ligeadgangtilerhvervsuddannelse ogoplæring
underhensyntagentildenenligeforsørgersstørre
indtægtsbehov ,
—indførelseafrimeligeskatteordninger tilstøttefor
enligeudearbejdende forsørgere,ogafskaffelseaf
eksisterendeordninger,derdiskriminererenligefor­
sørgere,
—engarantifordissefamilierforenminimumsind­
komst,beståendeafarbejdsløn,støtteydelsertil
gavnforfamilielivetogbørnenepåligevilkårmed
andre,samtenunderstøttelse tilatsupplerede
lavesteindkomster ,
—støttetilogforbedringafretlige,fagligeogsociale
instanser,dersikrerenligeforsørgereinformation ,
rådgivningoguddannelse .
Bryssel,den31.oktober1991.
Fran^oisSTAEDELIN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg