om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Hashemitiske Kongerige Jordan om udveksling af personoplysninger mellem Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og de jordanske kompetente myndigheder for bekæmpelse af grov kriminalitet og terrorisme

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

I en globaliseret verden, hvor grov kriminalitet og terrorisme i stigende grad er tværnational og antager mange former, bør de retshåndhævende myndigheder være fuldt rustet til samarbejde med eksterne partnere for at sikre deres borgeres sikkerhed. Europol bør derfor kunne udveksle personoplysninger med de retshåndhævende myndigheder i tredjelande, i det omfang det er nødvendigt, for at Europol kan udføre sine opgaver.

Siden ikrafttrædelsen af forordning nr. 2016/794 den 1. maj 2017 og i henhold til traktaten er Kommissionen på vegne af Den Europæiske Union ansvarlig for at føre forhandlinger om internationale aftaler med tredjelande vedrørende udveksling af personoplysninger med Europol. Europol kan i det omfang, det er nødvendigt for udførelsen af sine opgaver, etablere og vedligeholde samarbejdsrelationer med eksterne partnere i form af samarbejdsordninger og administrative ordninger, der ikke i sig selv udgør retsgrundlag for udveksling af personoplysninger.

Under hensyntagen til den politiske strategi, som er beskrevet i den europæiske dagsorden om sikkerhed, Rådets konklusioner og den globale strategi, de operationelle behov hos de retshåndhævende myndigheder i hele EU og de potentielle fordele ved et tættere samarbejde på dette område, finder Kommissionen det nødvendigt at indlede forhandlinger på kort sigt med otte lande, som identificeret i den 11. statusrapport om indførelsen af en ægte og effektiv sikkerhedsunion.

Kommissionen har foretaget sin vurdering af de prioriterede lande under hensyntagen til Europols operative behov. I Europols strategi for 2016-2020 udpeges Middelhavsområdet som prioritet for styrkede partnerskaber. I Europols eksterne strategi for 2017-2020 understreges også behovet for et tættere samarbejde mellem Europol og Mellemøsten/Nordafrika (MENA) på grund af den aktuelle terrortrussel og de migrationsrelaterede udfordringer.

Europol har ingen aftaler med noget land i denne region.

Denne henstilling vedrører specifikt forhandlinger med Jordan, selv om samarbejdet med ethvert MENA-land skal ses i sammenhæng med regionen som helhed. Den nuværende ustabilitet i regionen, navnlig situationen i Syrien og Irak, udgør en betydelig langsigtet trussel mod EU's sikkerhed, som hurtigst muligt skal imødegås. Dette berører både den effektive bekæmpelse af terrorisme og den dertil knyttede organiserede kriminalitet samt migrationsrelaterede udfordringer såsom facilitering af irregulær migration og menneskehandel. Det er af afgørende betydning at samarbejde med de lokale retshåndhævende myndigheder for at håndtere disse udfordringer.

På grundlag af dialoger på teknisk plan for at fastlægge fælles foranstaltninger til forbedring af informationsudveksling og en fælles retshåndhævende operationel indsats over for ulovlig handel med skydevåben er EU imidlertid allerede nået til enighed med Jordan om en liste over tiltag til styrkelse af samarbejdet mellem relevante retshåndhævende myndigheder, bistand til opbygning af kapacitet i relevante regionale og/eller bilaterale programmer og udvikling af operationelle aktioner under en fælles aftalt ramme. Jordan har udvist interesse i at samarbejde om terrorbekæmpelse med EU's retshåndhævende myndigheder, navnlig via den fælles uddannelse, der tilrettelægges af CEPOL, og arbejde med finansiering af terrorisme. Disse udvekslinger omfatter imidlertid ikke overførsel af personoplysninger.

Den politiske kontekst

Jordan er en vigtig partner for EU, navnlig for dets rolle i fremme af stabilitet, mådehold og tværreligiøs tolerance i Mellemøsten. EU og Jordan har et stærkt partnerskab på tværs af mange sektorer og har siden 2002 været knyttet til hinanden gennem en associeringsaftale (avanceret status siden 2010).

Jordan står over for vanskelige økonomiske, sociale og sikkerhedsmæssige udfordringer. Jordan huser navnlig flere end 650 000 registrerede syriske flygtninge (omkring 10 % af den jordanske befolkning inden krisen i Syrien) samt andre flygtninge.

I december 2016 vedtog EU og Jordan prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan og pagten mellem EU og Jordan for 2016-2018. EU og Jordan har gennem prioriteterne for partnerskabet bekræftet deres ambition om yderligere at styrke deres gensidige engagement og har fastsat en strategisk dagsorden, hvor en af søjlerne er styrkelse af samarbejdet om regional stabilitet og sikkerhed, herunder bekæmpelse af terrorisme. EU og Jordan forpligtede sig navnlig til at intensivere det konkrete samarbejde og informationsdeling for at håndtere udfordringerne i forbindelse med terrorisme, voldelig ekstremisme og radikalisering inden for rammerne af retsstatsprincippet.

Pagten mellem EU og Jordan omfatter gensidige forpligtelser, hvorigennem begge parter opfylder de tilsagn, der blev givet i februar 2016 på konferencen i London om støtte til Syrien og regionen. Disse forpligtelser blev styrket på Bruxelleskonferencen om støtte til Syriens og regionens fremtid den 5. april 2017, herunder med henblik på at styrke Jordans modstandsdygtighed i lyset af virkningerne af den syriske krise.

EU og Jordan blev på workshoppen mellem EU og Jordan om bekæmpelse af terrorisme/øget sikkerhed den 15. marts 2016, som der henvises til i pagten mellem EU og Jordan, enige om at arbejde videre på tre områder: bekæmpelse af voldelig ekstremisme, bekæmpelse af finansiering af terrorisme samt luftfarts- og grænsesikkerhed, herunder gennem inddragelse af EU's specialiserede agenturer. EU og Jordan er også blevet enige om at intensivere samarbejdet med henblik på at håndtere udfordringerne i forbindelse med menneskehandel, udenlandske terrorkombattanter og smugling af skydevåben.

EU og Jordan er også partnere i Det Globale Forum for Terrorbekæmpelse (GCTF) og den globale koalition mod Daesh. Et af de EU-finansierede regionale CBRN-ekspertisecentre er beliggende i Amman.

Operationelle behov

På grundlag af data i SOCTA 2017 og TE-SAT 2017, ovennævnte drøftelser samt bl.a. Europols interne ekspertviden er der behov for samarbejde med Jordan, navnlig for at bekæmpe følgende former for kriminalitet:

Terrorisme: Destabiliseringen af Syrien og Irak og udbredelsen af Daesh og andre terrorgrupper udgør en direkte sikkerhedstrussel mod Jordan og EU, som begge har været mål for terrorgrupper. Europæiske og jordanske terrorister er navnlig rejst til Syrien, Irak og andre konfliktområder for at træne og kæmpe. Tættere samarbejde om retshåndhævelse, herunder udveksling af personoplysninger, vil bidrage til afsløring og retsforfølgelse af terrormistænkte, forebyggelse af rejser med terrorisme for øje (herunder risikoen for infiltration af migrationsstrømme eller flytning til andre konfliktområder) og finansiering af terrorisme (herunder forbindelsen til organiseret kriminalitet).