•k ir KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 08.05.1996 
KOM(96) 201 endelig udg. 
96/0128 (COD) 
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), 
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til 
forslag til 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE 
om et fællesskabshandlingsprogram 
vedrørende forebyggelse af narkotikamisbrug 
inden for rammerne af en indsats 
på området folkesundhed 
(1996-2000) 
OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 

KOMMISSIONENS UDTALELSE afgivet i medfør af artikel 189 B, stk. 2, afsnit d) 
i EF-traktaten om Europa-Parlamentets ændringsforslag til Rådets fælles holdning 
til forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et 
fællesskabshandlingsprogram vedrørende forebyggelse af narkotikamisbrug inden 
for rammerne af en indsats på området folkesundhed (1996-2000) til ændring af 
Kommissionens forslag 
i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 
I sin meddelelse af 24. november 1993 har Kommissionen defineret rammerne for en 
indsats, der skal gøres fremover på fællesskabsplan for at nå de mål for 
sundhedsbeskyttelse, som er defineret i artikel 3, litra o) og artikel 129 i traktaten om 
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, efter ikrafttrædelsen af traktaten om Den 
Europæiske Union. 
Når Kommissionen tager initiativ til en aktion i henhold til artikel 129, skal Fællesskabet 
fokusere på forebyggelse af sygdomme og sundhedsbeskyttelse. Narkotikamisbrug er den 
eneste alvorlige fare, som udtrykkeligt nævnes i artikel 129, og Kommissionen har ment, 
at forebyggelse var et prioriteret område for en fællesskabsindsats, og at det skulle indgå 
i et specifikt program. Dette program er i øvrigt et vigtigt led i gennemførelsen af Den 
Europæiske Unions handlingsplan for bekæmpelse af narkotika. 
Hensigten med dette første fællesskabshandlingsprogram vedrørende forebyggelse af 
narkotikamisbrug er især at støtte medlemsstaternes indsats og at styrke det europæiske 
samarbejde i hver enkelt fase af forebyggelsesprocessen - bevidstgørelse om fænomenet, 
identifikation af risikosituationer, rådgivning og vejledning, social og sundhedsmæssig 
støtte - med henblik på at forebygge brug af narkotika, at fremme afvænning, at 
nedbringe dødeligheden, at mindske de risici, der er forbundet med brug af narkotika, og 
at kæmpe mod marginalisering. De påtænkte specifikke aktiviteter er forenelige med 
andre aktiviteter, der foreslås inden for rammerne af folkesundhed, og supplerer disse. 
Kommissionen vedtog sin afgørelse den 21. juni 1994 og sendte forslaget til afgørelse til 
Europa-Parlamentet og til Rådet den 22. august 19941. 
EFTnr. C 257 af 14.9.1994 
Det Økonomiske og Sociale Udvalg2 vedtog sin udtalelse den 22. februar 1995. Udvalget 
udtalte sin støtte til programmet samt til den fremgangsmåde, Kommissionen foreslår i 
sin meddelelse og sit forslag til afgørelse. Det anbefalede, at der afsættes tilstrækkelige 
ressourcer på lang sigt, og understregede blandt andet, at der er et tvingende behov for 
at støtte evalueringen af igangværende forskning og praksis, at fremme innovative 
projekter og udveksling af information og erfaringer. 
Regionsudvalget3 vedtog sin udtalelse den 16. november 1994. Udvalget støttede 
Kommissionens forslag. Det mente blandt andet, at der må afsættes yderligere midler til 
uddannelse og til begrænsning af narkotikaefterspørgslen, og understregede, hvor vigtigt 
det er med aktiviteter, der er rettet mod unge stofmisbrugere og vanskeligt tilgængelige 
grupper, ændring af risikoadfærd, reintegration og information fra regionale og lokale 
myndigheder. 
Europa-Parlamentet vedtog sin udtalelse under førstebehandlingen den 20. september 
1995 med 56 ændringsforslag til Kommissionens forslag. Med disse ændringsforslag 
ønsker man at præcisere og udvide forslaget til afgørelse, og der insisteres blandt andet 
på: 
betydningen af skadebegrænsningsstrategier i forbindelse med 
narkotikamisbrug til supplering af de strategier, der er rettet mod primær 
forebyggelse af narkotikamisbrug 
indskrivelse af programmet i en strategi til bekæmpelse af social 
udstødelse og hensyntagen til sociale faktorer, der er knyttet til 
narkotikaforbrug 
udfoldelse af en række aktioner inden for information, uddannelse og 
forskning, hvor der fokuseres på unge og højrisikogrupper, og opstilling 
af specifikke aktiviteter, som skal gennemføres inden for andre 
fællesskabspolitikker. 
Kommissionen accepterede 21 ændringsforslag fuldt ud eller delvis ud af de 56 forslag 
fra Parlamentet. 
Den vedtog den 23. november 1995 et ændret forslag, hvor de pågældende 
ændringsforslag er inddraget. 
Rådet vedtog den 20.12.1995 med enstemmighed en fælles holdning ned henblik på 
vedtagelse af den pågældende afgørelse. 
EFTnr. C 110 af 2.5.1995 
EFT C 210 af 14.8.1995 
EFTnr. C 269 af 16.10.1995 
KOM (95) 579 endelig udg. 
Kommissionen kunne ikke tilslutte sig denne fælles holdning og tog forbehold over for 
følgende punkter: 
Artikel 3 (Budget): Rådet ønskede at nedsætte finansieringsrammen for de 5 år til 
gennemførelsen af programmet fra 28,5 mio. ECU til 27 mio. ECU. Kommissionen tog 
forbehold heroverfor især under hensyntagen til forøgelsen af antallet og omfanget af de 
aktionsområder, der blev foreslået i den fælles holdning i forhold til det oprindelige 
forslag. 
Artikel 5 (Udvalg): Rådet ønskede at indføre en dobbelt "blandet" procedure for det 
udvalg, der skal bistå Kommissionen ved gennemførelsen af programmet. Denne 
procedure er analog med den, der er indført i de tre programmer, der for nylig blev 
vedtaget på grundlag af artikel 129 (sundhedsfremme, AIDS og kræft), og omfatter 6 
aktivitetsområder, der henhører under udvalgets kompetence med hensyn til "styring" og 
andre "rådgivende" funktioner. Kommissionen har udtrykt forbehold heroverfor og 
gentaget sin præference for et rådgivende udvalg og har fået protokolleret en erklæring 
med henblik på andenbehandlingen i Parlamentet. 
Bilag (aktioner, der skal iværksættes inden for rammerne af programmet): den fælles 
holdning afspejler de fleste af de ændringer, som Kommissionen har foretaget af sit 
oprindelige forslag for at tage hensyn til Parlamentets ændringsforslag. 
De ændringsforslag, der ikke er medtaget i den fælles holdning fra Rådet, vedrører først 
og fremmest: 
den opmærksomhed, der skal udvises over for andre fællesskabspolitikker og 
-programmer; (aktion b i Kommissionens forslag); opstilling af en liste over steder, der 
tager imod narkotikamisbrugere (aktion d, tredje afsnit, i Kommissionens forslag); 
betragtninger, der understreger interessen for en tværgående strategi (9b og 15b), der 
vedrører opremsningen af partnerorganismer til gennemførelse af programmet (16a). 
Eftersom Europa-Parlamentet tillægger disse aspekter stor betydning, har Kommissionen 
taget forbehold over for ikke-inddragelse heraf i Rådets fælles holdning. 
Europa-Parlamentet vedtog den 16. april 1996 23 ændringsforslag til Rådets fælles 
holdning. 
Kommissionens udtalelse om hvert enkelt af disse ændringsforslag fra Parlamentet er 
vedlagt som bilag. 
Kommissionen minder om bestemmelserne i traktatens artikel 189 B, stk. 3, som siger: 
hvis Rådet inden for en frist på tre måneder efter modtagelsen af Europa-Parlamentets 
ændringsforslag med kvalificeret flertal godkender alle disse forslag, ændrer det sin fælles 
holdning i overensstemmelse hermed og vedtager den pågældende retsakt; Rådet skal dog 
træffe enstemmig afgørelse om de ændringsforslag, hvorom Kommissionen har afgivet 
negativ udtalelse. Hvis Rådet ikke vedtager den pågældende retsakt, indkalder formanden 
for Rådet efter aftale med formanden for Europa-Parlamentet omgående til et møde i 
Forligsudvalget. 
BILAG6 
Ændringsforslag nr. 3: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Kommissionen kan delvis acceptere dette ændringsforslag for at koble det sammen med 
den forudgående betragtning, hvis det formuleres således, at det omfatter målene for en 
tværfaglig strategi. 
Ændringsforslag nr. 4: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
I teksten til den fælles holdning refereres der allerede til narkotikamisbrugets indvirkning 
på den enkeltes sundhed. 
Ændringsforslag nr. 5: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
En definition af målsætninger for en narkotikapolitik går ud over programmets rammer. 
Ændringsforslag nr. 6: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Henvisningen til narkotikamisbrug som en sygdom, der kan forebygges og behandles, 
bekræfter, at der er tale om en fare for folkesundheden som omhandlet i artikel 129. 
Ændringsforslag nr. 7: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Dette ændringsforslag beskriver mere præcist målet for programmet, og Kommissionen 
accepterer det under forbehold af, at man blot nævner brugen af narkotika og psykotrope 
stoffer (der er tale om ulovlige stoffer), og at der tages hensyn til de initiativer, der er 
iværksat inden for rammerne af Fællesskabets handlingsprogram om sundhedsfremme, der 
vedrører misbrug af alkohol og farmaceutiske produkter. 
Ændringsforslag nr. 8: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Den indstilling, der er formuleret i dette ændringsforslag, går ud over programmets 
rammer, idet en eventuel skelnen mellem bløde og hårde stoffer hører under de nationale 
myndigheders ansvar. 
Ændringsforslag nr. 9: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Den indstilling, der er formuleret i dette ændringsforslag, går ud over programmets 
rammer. Ånden i ændringsforslaget afspejles mere specifikt i udtalelsen om målet for 
programmet (ændringsforslag 7). 
Ændringsforslag nr. 10: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Kommissionen kan delvis acceptere dette ændringsforslag, hvis det formuleres således, 
at det omfatter fængselsmiljøet som en del af de prioriterede miljøer, hvor der skal 
iværksættes forebyggelsesforanstaltninger. 
Nummereringen af ændringsforslagene svarer til nummereringen i indstillingen ved 
andenbehandlingen - Dok A4-93 PE 198.341 og til ændringsforslagenes placering i forhold til 
teksten til den fælles holdning. 
Ændringsforslag nr. 11: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
De aktionsområder, der omtales i dette ændringsforslag, går ud over programmets 
rammer. 
Ændringsforslag nr. 12: Kommissionens udtalelse: accepteret. 
Horisontalt problem: ændringsforslaget svarer til teksterne til de afgørelser, der er truffet 
om de tre programmer, der tidligere er vedtaget på grundlag af artikel 129 (kræft, 
sundhedsfremme, AIDS). 
Ændringsforslag nr. 13: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Dette ændringsforslag tager ikke hensyn til subsidiaritetsprincippet; det indeholder en 
meget specifik og restriktiv reference til visse kategorier af organisationer, som i øvrigt 
er omfattet af ændringsforslag 15. 
Ændringsforslag nr. 15: Kommissionens udtalelse: accepteret. 
Dette ændringsforslag tilføjer en ikke-udtømmende henvisning til de organisationstyper, 
der kan deltage i gennemførelsen af programmet. 
Ændringsforslag nr. 17: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Horisontalt problem: Kommissionen kan acceptere den første del af ændringsforslaget, 
som svarer til teksterne til de afgørelser, der er truffet om de tre programmer, som 
tidligere er vedtaget på grundlag af artikel 129. 
Ændringsforslag nr. 18: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Narkotikacentrets opgaver og driftsform er fastsat i den konstituerende forordning og kan 
ikke ændres via dette program. 
Ændringsforslag nr. 19: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Kommissionen har taget generelle forbehold over for den udvalgsprocedure, der blev 
foreslået i den fælles holdning, og kan ikke acceptere dette ændringsforslag, eftersom det 
indebærer accept af Rådets holdning. 
Ændringsforslag nr. 21: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Kommissionen har taget generelle forbehold over for den udvalgsprocedure, der blev 
foreslået i den fælles holdning, og kan ikke acceptere dette ændringsforslag, eftersom det 
indebærer accept af Rådets holdning. Endvidere er kravet om underretning af Europa-
Parlamentet indført ved hjælp af en erklæring i forbindelse med beslutningstagningen om 
de tre tidligere programmer, der er vedtaget inden for rammerne af folkesundhed. 
Ændringsforslag nr. 23: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Den aktion, der omtales i dette ændringsforslag, går ud over programmets rammer. 
Ændringsforslag nr. 24: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Kommissionen mener, at de aktivitetsområder, der omhandles i dette ændringsforslag, 
allerede er omfattet af Rådets tekst. 
Ændringsforslag nr. 26: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Kommissionen kan acceptere en henvisning til familiemedlemmer til eller værger for 
stofmisbrugere, hvis den formuleres "og hjælpe til deres omgivelser"; finansieringen af 
projekter om uddannelse eller beskæftigelse af stofmisbrugere går ud over programmets 
rammer. 
Ændringsforslag nr. 27: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Kommissionen kan acceptere en ikke-udtømmende henvisning til relevante miljøer for at 
kunne få fat i de unge. Kommissionen mener, at inddragelsen af unge i forebyggende 
aktiviteter er dækket af Rådets tekst. Støtte til aktiviteter, hvor unge bibringes sociale 
færdigheder, henhører under Fællesskabets handlingsprogram om sundhedsfremme. 
Ændringsforslag nr. 28: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Kommissionen kan acceptere en henvisning til fremme af udnyttelse af sagkundskab, som 
besiddes af personer, der kommer i kontakt med potentielle brugergrupper. 
Ændringsforslag nr. 29: Kommissionens udtalelse: forkastet. 
Den aktion, der omhandles i dette ændringsforslag, overlapper delvis bestemmelserne 
vedrørende programmets mål og gennemførelse. 
Ændringsforslag nr. 31: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret. 
Dette ændringsforslag inddrager fremme af det tværfaglige samarbejde om forebyggelse 
i programmets aktionsområder i overensstemmelse med de retningslinjer, der blev 
defineret under drøftelserne om punktet begrænsning af narkotikaefterspørgslen i Den 
Europæiske Unions handlingsplan vedrørende narkotikabekæmpelse. 
ÆNDRET FORSLAG 
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE 
OM ET FÆLLESSKABSHANDLINGSPROGRAM 
FOR FOREBYGGELSE AF NARKOTIKAMISBRUG 
SOM LED I INDSATSEN INDEN FOR 
FOLKESUNDHED (1996-2000) 
(forelagt af Kommissionen i overensstemmelse med 
EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) 
S 
RÅDETS FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET 
FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR 
under henvisning til traktaten om 
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, 
særlig artikel 129, 
under henvisning til forslag fra Kommis­
sionen , 
under henvisning til udtalelse fra Det 
Økonomiske og Sociale Udvalg , 
under henvisning til udtalelse fra 
Regionsudvalget3, 
i henhold til fremgangsmåden i 
traktatens artikel 189 B4, og 
ud fra følgende betragtninger: 
1) Narkotikamisbruget er vokset alarme­
rende i medlemsstaterne og har alvorlige 
konsekvenser for enkeltpersoners 
sundhed og for befolkningens velfærd; 
1 EFT nr. C 257 af 14.9.1994, s. 4, 
og EFT nr. C 34 af 7.2.1996, s. 
4. 
2 EFT nr. C 110 af 2.5.1995, s. 8. 
3 EFT nr. C 210 af 14.8.1995, s. 
88. 
4 Europa-Parlamentets udtalelse af 
20. september 1995 (EFT nr. C 
269 af 16.10.1995, s. 65), Rådets 
fælles holdning af 20. december 
1995 (EFT nr. C 37 af 9.2.1996, 
s. 1) og Europa-Parlamentets 
afgørelse af (endnu ikke 
offentliggjort i Tidende) 
A 
2) Europa-Parlamentet viste ved i 1985 
at nedsætte et undersøgelsesudvalg om 
narkotikaproblemet i Det Europæiske 
Fællesskabs medlemsstater, at det støtter 
en dybtgående undersøgelse af de 
faktorer, der øger narkotikaefterspørgslen 
og muliggør en fortsat fremstilling og 
distribution af narkotika; 
3) Europa-Parlamentet har i de 
beslutninger, som det har vedtaget 
vedrørende dette problem, fremsat en 
række forslag, navnlig om en 
fællesskabsaktion til forebyggelse af 
narkotikamisbrug; 
4) Det Europæiske Råd understregede på 
sit møde i Dublin den 25. og 26. juni 
1990, at det er den enkelte medlemsstats 
ansvar at udarbejde et passende program 
for begrænsning af efterspørgslen efter 
narkotika, og skønnede, at en effektiv 
aktion i de enkelte medlemsstater 
suppleret med en aktion gennemført i 
fællesskab af de 12 medlemsstater og 
Fællesskabet bør være en af de vigtigste 
prioriteter i de kommende år; 
5) de aktioner, der er gennemført på fæl­
lesskabsplan på grundlag af Rådets 
resolutioner, erklæringer og konklusioner 
om forebyggelse af narkotikamisbrug, 
herunder navnlig den europæiske plan 
for bekæmpelse af narkotika, som Det 
Europæiske Råd vedtog på mødet i Rom 
den 13. og 14. december 1990, har 
bidraget til at støtte medlemsstaternes 
indsats; 
EFT nr. C 172 af 2.7.1984, s. 130. 
EFT nr. C 283 af 10.11.1986, s. 79. 
EFT nr. C 47 af 27.2.1989, s. 51. 
EFT nr. C 150 af 15.6.1992, s. 42. 
Av 

6) i sin resolution af 2. juni 1994 , der 
var en opfølgning af Kommissionens 
meddelelse af 24. november 1993 om et 
rammeprogram for indsatsen til fremme 
af folkesundheden, placerede Rådet 
narkotikamisbrug blandt Fællesskabets 
prioriterede områder, for hvilke 
Kommissionen opfordres til at fremsætte 
forslag til aktioner; 
7) ved forordning (EØF) nr. 302/932 
oprettedes et Europæisk Over­
vågningscenter for Narkotika og Narko­
tikamisbrug, som har til opgave at 
forelægge Fællesskabet og dets 
medlemsstater pålidelige og sammen­
lignelige oplysninger om narkotika og 
narkotikamisbrug; 
8) i den erklæring, som Det Europæiske 
Råd vedtog i Bruxelles den 29. oktober 
1993 i forbindelse med ikrafttrædelsen af 
traktaten om Den Europæiske Union, 
understreges det, at denne traktat 
indeholder "en struktureret institutionel 
ramme, der navnlig gør det muligt at få 
bedre kontrol med de grænseoverskri­
dende samfundsmæssige problemer, som 
f.eks. narkotika (...)"; 
9) problemerne i forbindelse med 
narkotika er af en sådan art, at der 
kræves en fuldstændig koordineret og 
overordnet indsats, som det blev fastslået 
på Det Europæiske Råds møde i 
Bruxelles den 10. og 11. december 1993; 
9b (ny) 
i enhver tværfaglig strategi bør der især 
tages hensyn til fænomenets sociale og 
individuelle aspekter: 
1 EFTnr. C 165 af 17.6.1994, s. 1, 
2 EFT nr. L 36 af 12.2.1993, s. 1. 
M 
10) narkotikamisbrug er den eneste 
alvorlige fare, som traktaten udtrykkeligt 
nævner i de bestemmelser, der vedrører 
folkesundhed, og er derfor et prioriteret 
område for en fællesskabsindsats som led 
i indsatsen for folkesundheden, som 
Kommissionen har offentliggjort; 
11) dette program er en vigtig del af 
Kommissionens meddelelse af 23. juni 
1994 om Den Europæiske Unions 
flerårige handlingsplan for bekæmpelse 
af narkotika (1995 - 1999), til Europa-
Parlamentet og Rådet, hvorom Rådet 
udtalte sig i konklusionerne af 2. juni 
1995; 
12) en fællesskabsindsats, der tilskynder 
til at støtte forebyggelsen af 
narkotikamisbrug, vil på grund af sit 
omfang og sine virkninger bedre kunne 
bidrage til at virkeliggøre de mål, der er 
opstillet i traktatens artikel 129, særlig 
dennes stk. 1, andet afsnit; 
13) samarbejdet med kompetente 
internationale organisationer og 
tredjelande bør styrkes; 
14) der bør iværksættes et flerårigt 
program, som klart opstiller målene for 
Fællesskabets indsats, og udvælges 
prioriterede aktioner med henblik på 
forebyggelse af narkotikamisbrug og 
dertil knyttede problemer; tilsvarende bør 
der indføres passende evalueringsmeka­
nismer; 10b (ny) 
narkotikamisbrug er en sygdom, der kan 
forebygges og behandles: 
Jt 
15) formålet med programmet bør være 
at bidrage til bekæmpelse af 
narkotikamisbrug gennem forebyggelse 
af den afhængighed, der er forbundet 
med brug af narkotika, psykotrope 
stoffer eller med brug af andre stoffer 
for at opnå en tilsvarende virkning som 
ved narkotika; 15) formålet med programmet må være 
at bidrage til styrkelse af kendskabet til 
brug af narkotika og psvkotrope stoffer 
eller til brug af andre stoffer for at opnå 
en tilsvarende virkning som ved 
narkotika, at bidrage til erkendelse af 
risikosituationer, tidlig påvisning, 
rådgivning og vejledning, sundheds­
mæssig og social støtte med henblik på 
at forebygge narkotikamisbrug, fremme 
afvænning, nedbringe dødeligheden, 
mindske risicien for infektion med smit­
stoffer og bekæmpe marginaliseringen: 
16) der bør ske en forbedring af 
kendskabet til fænomenet narkotika, 
stofmisbrug og konsekvenserne heraf 
samt til midler og metoder til 
forebyggelse af narkotikamisbrug, 
herunder forebyggelse af de hermed 
forbundne risici; 
17) ud over generelle forebyggelses-
aktioner er der behov for forebyggende 
foranstaltninger over for specifikke 
målgrupper, navnlig unge og marginale 
samfundsgrupper; samtidig bør 
stereotype opfattelser af stofmisbrugere 
undgås; 
17b (ny) 
fængselsmiljøet er et af de prioriterede 
miljøer for iværksættelse af 
forebyggelse: 
18) det er vigtigt, at Kommissionen 
sikrer gennemførelsen af dette program 
i tæt samarbejde med medlemsstaterne; 
det er derfor nødvendigt at fastlægge en 
procedure, der kan sikre, at 
medlemsstaterne i fuldt omfang 
inddrages i gennemførelsen; 18) det er vigtigt, at Kommissionen 
sikrer gennemførelsen af dette program 
i tæt samarbejde med medlemsstaterne; 
der bør derfor i den andledning 
fastlægges en procedure, der kan sikre, at 
medlemsstaterne i fuldt omfang 
inddrages i gennemførelsen; 
A 
19) Europa-Parlamentet, Rådet og 
Kommissionen nåede den 20. december 
1994 til enighed om en modus vivendi 
vedrørende gennemførelsesforanstaltnin­
gerne til retsakter vedtaget efter frem­
gangsmåden i traktatens artikel 189 B; 
20) ud fra et operativt synspunkt bør 
man bevare og udbygge de investeringer, 
der er gjort i de seneste år; 
21) eventuelle overlapninger bør undgås 
ved at fremme udveksling af erfaringer 
og ved i fællesskab at udarbejde 
basismoduler for information af den 
brede befolkning, sundhedslære og 
uddannelse af personale inden for sund­
hedssektoren, som kan rettes mod 
særlige målgrupper; 
22) dette programs mål og aktionerne til 
gennemførelse heraf hører til blandt de 
krav, der findes på sundhedsområdet, jf. 
artikel 129, stk. 1, tredje afsnit, i 
traktaten, og indgår derfor som led i 
Fællesskabets politik på andre områder; 
23) med henblik på at øge handlingspro­
grammets værdi og virkning bør 
aktionerne evalueres fortløbende, særlig 
under hensyntagen til effektivitet og 
virkeliggørelse af de opstillede mål, både 
på nationalt plan og på fællesskabsplan, 
og der bør i givet fald foretages de 
nødvendige tilpasninger; 
24) i denne afgørelse fastlægges der for 
hele programmets varighed en 
finansieringsramme, der som omhandlet 
i punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets 
og Kommissionens erklæring af af 6. 
marts 1995 udgør det primære 
referencegrundlag for budget­
myndigheden inden for rammerne af den 
årlige budgetprocedure; 
Jtf 
25) handlingsprogrammet bør have en 
varighed på fem år, således at der er 
tilstrækkelig tid til at opnå de mål, der er 
fastsat for aktionerne -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: 
Artikel 1 
Opstilling af programmet 
1. Der vedtages et fællesskabshandlings-
program for forebyggelse af 
narkotikamisbrug, i det følgende benævnt 
"dette program" for perioden 1. januar 
1996 til 31. december 2000 som led i 
indsatsen for folkesundhed. 
2. Formålet med dette program er at 
bekæmpe narkotikamisbrug ved navnlig 
at tilskynde til samarbejde mellem 
medlemsstaterne, at støtte deres indsats 
og at fremme samordningen af deres 
politik og programmer med henblik på at 
forebygge den afhængighed, der er 
forbundet med brug af narkotika, 
psykotrope stoffer eller med brug af 
andre stoffer for at opnå en tilsvarende 
virkning som ved narkotika. 
3. De aktioner, der skal gennemføres 
inden for rammerne af dette program, 
samt deres specifikke målsætninger er 
angivet i bilaget under følgende 
overskrifter: 
A. Data, forskning og evaluering. 
B. Information, sundhedsundervisning og 
uddannelse. 
Artikel 2 
Gennemførelse 
1. Kommissionen sikrer, at foranstaltnin­
gerne i bilaget gennemføres i tæt 
samarbejde med medlemsstaterne i 
/jr 
overensstemmelse med proceduren i 
artikel 5. 
2. Kommissionen samarbejder med 
institutioner og organisationer, der er 
aktive inden for begrænsning af 
narkotikaefterspørgslen. 2. Kommissionen samarbejder med 
institutioner og organisationer, der er 
aktive inden for begrænsning af 
narkotikaefterspørgslen: den tilskynder 
navnlig offentlige og private organer, 
ikke-statslige organisationer (ONGX 
frivillige organisationer, velfærdsorgani­
sationer og behandlingskollektiver til at 
deltage i gennemførelsen af programmet. 
3. Medlemsstaterne opfordres til at træffe 
de foranstaltninger, de skønner 
nødvendige til at koordinere og 
tilrettelægge gennemførelsen af dette 
program på nationalt plan. 
Artikel 3 
Budget 
1. Finansieringsrammen for 
gennemførelsen af dette program er for 
den i artikel 1 nævnte periode fastsat til 
27 mio. ECU. 
2. De årlige bevillinger godkendes af 
budgetmyndigheden inden for rammerne 
af de finansielle overslag. 
1 Kommissionen opretholder sit 
forbehold med hensyn til denne artikel 
Ai 
Artikel 4 
Overensstemmelse og komplementaritet 
1. Kommissionen og medlemsstaterne 
sikrer, at der er overensstemmelse og 
komplementaritet mellem de 
fællesskabsaktioner, der skal 
gennemføres i forbindelse med dette 
program, og de øvrige relevante 
fællesskabsprogrammer og -initiativer, 
herunder SOCRATES-, Leonardo da 
Vinci-programmerne og Ungdom for 
Europa (III) samt forskningsprogrammet 
for biomedicin og sundhed under 
Fællesskabets rammeprogram for 
forskning. 1. Kommissionen sikrer, at der er over­
ensstemmelse og komplementaritet 
mellem de fællesskabsaktioner, der skal 
gennemføres i forbindelse med dette 
program, og de øvrige relevante 
fællesskabsprogrammer og -initiativer, 
herunder SOCRATES-, Leonardo da 
Vinci-programmerne og Ungdom for 
Europa (III) samt forskningsprogrammet 
for biomedicin og sundhed under 
Fællesskabets rammeprogram for 
forskning. 
2. Kommissionen sikrer tilsvarende, at de 
aktioner, der gennemføres, tager hensyn 
til de aktiviteter, der udføres inden for 
Det Europæiske Overvågningscenter for 
Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN). 
Den sikrer endvidere sammen med 
medlemsstaterne, at der tages behørigt 
hensyn til Fællesskabets prioriteter og 
behov i EONN's programmer. 
3. Kommissionen og medlemsstaterne 
sikrer, at der er overensstemmelse med 
Den Europæiske Unions handlingsplan 
for narkotikabekæmpelse. 
Artikel 5 
Udvalg 
1. Kommissionen bistås af et udvalg, der 
består af to repræsentanter for hver med­
lemsstat, og som har Kommissionens 
repræsentant som formand. 
2. Kommissionens repræsentant fore­
lægger udvalget udkast til foran­
staltninger vedrørende: 
1 Kommissionen opretholder sit for­
behold med hensyn til denne artikel. 
4? 
a) udvalgets forretningsorden 
b) et årligt arbejdsprogram med angi­
velse af de prioriterede aktiviteter 
c) retningslinjerne, kriterierne og pro­
cedurerne for at udvælge og finan­
siere projekter ifølge dette program, 
herunder også projekter, der inde­
bærer samarbejde med internationale 
organisationer, der beskæftiger sig 
med folkesundhed, og deltagelse af 
de lande, der er nævnt i artikel 6, 
stk. 2 
d) evalueringsproceduren 
e) bestemmelserne med hensyn til for­
midling og overførsel af resultaterne 
f) bestemmelserne for samarbejde med 
de i artikel 2, stk. 3, nævnte 
institutioner og organisationer. 
Udvalget afgiver udtalelse om nævnte 
udkast til foranstaltninger inden for en 
frist, som formanden kan fastsætte under 
hensyn til, hvor meget spørgsmålet 
haster. Det udtaler sig med det flertal, 
der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 
2, for vedtagelse af de afgørelser, som 
Rådet skal træffe på forslag af 
Kommissionen. Ved afstemninger i 
udvalget tillægges de stemmer, der af­
gives af repræsentanterne for medlems­
staterne, den vægt, der er fastlagt i 
nævnte artikel. Formanden deltager ikke 
i afstemningen. 
Kommissionen vedtager foranstaltninger, 
der straks finder anvendelse. Hvis de 
ikke er i overensstemmelse med den af 
udvalget afgivne udtalelse, underrettes 
Rådet dog straks af Kommissionen om 
disse foranstaltninger. I så fald: 
udsætter Kommissionen gennem­
førelsen af de foranstaltninger, den 
har truffet afgørelse om, i et tidsrum 
på to måneder regnet fra datoen for 
denne underretning. 
Rådet kan med kvalificeret flertal 
træffe en anden afgørelse inden for 
det tidsrum, der er nævnt i 
ovenstående afsnit. 
3. Kommissionen kan desuden høre 
udvalget om ethvert andet spørgsmål 
vedrørende dette programs 
gennemførelse. 
Kommissionens repræsentant forelægger 
udvalget et udkast til de foranstaltninger, 
der skal træffes. Udvalget afgiver 
udtalelse om dette udkast inden for en 
frist, som formanden kan fastsætte under 
hensyn til, hvor meget spørgsmålet 
haster, i givet fald ved afstemning. 
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; 
derudover har hver medlemsstat ret til at 
anmode om, at dens holdning indføres i 
mødeprotokollen. 
Kommissionen tager størst muligt hensyn 
til udvalgets udtalelse. Den underretter 
udvalget om, hvorledes den har taget 
hensyn til dets udtalelse. 
4. Kommissionens repræsentant holder 
udvalget løbende orienteret: 
om tilskud, der ydes som led i dette 
program (beløb, løbetid, fordeling 
og modtagere) 
om kommissionsforslag eller eller 
fællesskabsinitiativer og om iværk­
sættelsen af programmer på andre 
områder, som er relevante for op­
fyldelsen af dette programs målsæt­
ninger, med henblik på at sikre den 
i artikel 4 krævede overensstem­
melse og komplementaritet. 
Artikel 6 
Internationalt samarbejde 
1.1 forbindelse med dette programs gen­
nemførelse fremmes og iværksættes sam-
>3 
arbejdet med tredjelande og 
internationale organisationer, der 
beskæftiger sig med folkesundhed, i 
overensstemmelse med proceduren i 
artikel 5. 
Kommissionen samarbejder navnlig med 
Europarådets Pompidou-Gruppe samt 
med mellemstatslige organisationer som 
for eksempel Verdenssundhedsorgani­
sationen (WHO), De Forenede Nationers 
Organisation for Uddannelse, Videnskab 
og Kultur (UNESCO), Den 
Internationale Arbejdsorganisation (ILO) 
og De Forenede Nationers Internationale 
Narkotikakontrolprogram (UNDCP). 
2. Dette program er åbent for deltagelse 
af de associerede lande i Central- og 
Østeuropa i overensstemmelse med 
vilkårene for deltagelse i 
fællesskabsprogrammer i tillægsproto­
kollerne til de associeringsaftaler, der 
skal indgås med disse lande. Programmet 
er åbent for deltagelse af Cypern og 
Malta på grundlag af supplerende 
bevillinger efter samme regler som dem, 
der gælder for EFTA-landene, efter 
procedurer, der skal aftales med disse 
lande. 
Artikel 7 
Overvågning og evaluering 
1. Kommissionen foretager en evaluering 
af aktionerne på grundlag af 
medlemsstaternes rapporter med 
deltagelse, i det omfang det er 
nødvendigt, af uafhængige eksperter. 
2. Kommissionen forelægger Europa-
Parlamentet og Rådet en foreløbig 
midtvejsrapport ved afslutningen af dette 
program. Den indarbejder resultaterne af 
evalueringerne heri. Den forelægger også 
disse rapporter for Det Økonomiske og 
Sociale Udvalg og Regionsudvalget. 
i» 
BILAG 
FÆLLESSKABSHANDLINGSPRO­
GRAM VEDRØRENDE FOREBYG­
GELSE AF NARKOTIKAMISBRUG 
A. DATA, FORSKNING OG 
EVALUERING 
Mål 
Forbedre kendskabet til 
henholdsvis narkotika og 
narkotikamisbrug og konsekven­
serne heraf, og til måder og 
metoder til forebyggelse af 
narkotikamisbrug og hermed for­
bundne risici, især på basis af 
oplysninger fra EONN og de mu­
ligheder, der ligger i de 
eksisterende fællesskabsprogram­
mer og -instrumenter. 
Aktioner 
1. Bidrage til at fastslå, 
hvilke data der skal 
indsamles, analyseres og 
formidles med henblik på 
dette program, herunder 
data vedrørende poly-
narkomani. 
2. Udnytte de nyttigste data 
til gennemførelsen af 
dette program, især på 
grundlag af regelmæssig 
information om EONN's 
arbejde. 
3. Bidrage til at udvikle en 
forskningsstrategi til 
forebyggelse af narkotika­
misbrug, især med hen­
blik på at forbedre 
kendskabet til følgerne for 
den offentlige sundhed af 
den politik, der føres 
overfor stofmisbrugere, 
n 
samt kendskabet til 
narkotikaens virkninger 
og anvendelsen af 
passsende behandlings­
teknikker. 
4. Støtte pilotundersøgelser 
og -projekter vedrørende 
(socioøkonomiske, socio­
kulturelle og sociopsy-
kologiske) faktorer i 
forbindelse med narko­
tikamisbrug, herunder i 
målgrupper. 
5. Støtte undersøgelser og 
aktioner og fremme ud­
vekslingen af erfaringer 
om midler og metoder til 
at forebygge risiciene i 
forbindelse med narko­
tikamisbrug, især med 
henblik på: 
at forebygge de 
farmakologiske 
følger for gravide 
stofmisbrugeres 
fostre og risikoen 
for at overføre 
infektioner til 
barnet 
at nedsætte risi­
koen ved stiknar­
komani 
at evaluere sund­
hedsmæssige led­
sageforanstalt­
ninger, især sub-
stitutionsprogram-
mer 
at evaluere meto­
der og program-
2 2-
mer til forebyg­
gelse og ned­
sættelse af risiko­
en i forbindelse 
med behandling af 
fængslede narko­
maner. 
Tilskynde til udveksling 
af oplysninger om og 
erfaringer med hensyn til 
forebyggelse af tilbage­
fald til narkotikamisbrug, 
herunder rehabilitering af 
narkomaner. Tilskynde til udveksling af oplys­
ninger om og erfaringer med 
hensyn til forebyggelse af til­
bagefald til narkotikamisbrug, 
herunder rehabilitering af narko­
maner, og hiælp til deres 
omgivelser. 
23 
B. INFORMATION, 
SUNDHEDSUNDERVISNING 
OG UDDANNELSE 
Mål Mål 
Bidrage til forbedring af 
oplysning, undervisning og 
uddannelse, især af unge og 
særligt sårbare grupper, med 
henblik på at forebygge narkoti­
kamisbrug og dermed forbundne 
risici. Bidrage til forbedring af oplysning, 
undervisning og uddannelse, især af unge 
i relevante miljøer ff.eks. familie, skole, 
universiteter) og særligt sårbare grupper, 
med henblik på at forebygge narkoti­
kamisbrug og dermed forbundne risici. 
a) Information og sundhed-
sundervisning 
Aktioner 
7. Støtte aktioner, der tager sigte 
på at evaluere effektiviteten af 
informations- og sundhedsun-
dervisningskampagner; fore­
tage regelmæssige opinionsun­
dersøgelser gennem Eurobaro­
meter for at holde øje med, 
hvordan den europæiske be­
folknings holdning til narko­
tika udvikler sig. 
8. Afholde flere europæiske uger 
til forebyggelse af narkotika­
misbrug på grundlag af tid­
ligere erfaringer. 
9. Bidrage til at fastlægge, 
afprøve og udvikle den bedste 
informationsformidling og de 
bedste undervisningsmetoder 
for målgrupper og især: 
- fremme miljøspecifik infor­
mationsformidling under 
hensyn til udviklingen i for­
brugsmønstre og anvendte 
produkter samt til fænome­
net polynarkomani 
M 
støtte aktioner, der tager 
sigte på at tilpasse bud­
skabet til særligt sårbare 
gruppers behov og specielle 
forhold 
støtte udviklingen af tele­
fonhjælpetjenesters (narko­
linjers) aktiviteter og under­
søge, om der kan indføresét 
og samme telefonnummer 
til sådanne tjenester i alle 
medlemsstaterne. 
10. Bidrage til at fastlægge 
retningslinjer for forebyggelse 
af narkotikamisbrug og frem­
me udvælgelse og anvendelse 
af pædagogiske metoder og 
materiale, navnlig i for­
bindelse med det europæiske 
net af sundhedsfremmende 
skoler, med henblik på at 
udvikle holdninger hos de 
unge, som kan få dem til at 
undgå narkotika og narkotika­
misbrug; støtte integrerede 
projekter, programmer og 
andre initiativer til forebyg­
gelse af narkotikamisbrug på 
steder, hvor børn og unge 
kommer, så vidt muligt med 
deltagelse af forældre og 
berørte parter. 10. Bidrage til at fastlægge retningslinjer 
for forebyggelse af narkotikamisbrug 
og fremme udvælgelse og anven­
delse af pædagogiske metoder og 
mate-riale, navnlig i forbindelse med 
det europæiske net af sundheds­
fremmende skoler, med henblik på at 
udvikle holdninger hos de unge, som 
kan få dem til at undgå narkotika og 
narkotikamisbrug; støtte integrerede 
projekter, programmer og andre 
initiativer til forebyggelse af narko­
tikamisbrug på steder, hvor børn og 
unge kommer, så vidt muligt med 
deltagelse afforældre og berørte 
parter; fremme udnyttelse af den 
sagkundskab, der besiddes af 
personer, som kommer i kontakt 
med potentielle bruger-grupper. 
11. Tilskynde til udveksling af er­
faringer med initiativer til 
bedre samordning mellem alle 
parter i sundhedsundervisnin-
gen. 
12. Støtte initiativer, der tager 
sigte på at rådgive lærere, 
familier og ungdomsledere, 
sånarkotikamisbrug kan op-
K 
dages på et tidligt stadium og 
dermed afhjælpes. 
13. I samarbejde med EONN og 
Europarådet eventuelt fremme 
udvidelsen af det europæiske 
net af "forsøgsbyer" med 
henblik på at tilskynde til 
teknisk samarbejde om, hvor­
dan og med hvilke midler 
disse byer skal reducere 
narkotikaefterspørgslen. 
14. Støtte til udveksling af 
erfaringer om lokale forebyg­
gelsesinitiativer, navnlig på 
regionalt plan på tværs af 
grænserne. Udveksling af 
erfaringer om forebyggelses-
modeller og -praksis med del­
tagelse af byer fra forskellige 
medlemsstater, der er særlig 
berørt af narkotikaproblemet. 
b) Uddannelse 
15. Fremme initiativer, der skal 
sikre, at erhvervsuddannelses-
programmer for lærere og 
ungdomsledere kommer til at 
indeholde mere om forebyg­
gelse af narkotikamisbrug, og 
støtte udveksling af studeren­
de, der uddanner sig inden for 
social- og sundhedssektoren, 
herunder udveksling i forbin­
delse med andre fællesskabs­
programmer. 
16. Støtte udviklingen af supple­
rende uddannelsesprogrammer, 
pædagogisk materiale og mo­
duler for personer, der kom­
mer i kontakt med 
narkomaner og risikogrupper, 
herunder navnlig ansatte i 16. Støtte udviklingen af supple­
rende uddannelsesprogrammer, 
pædagogisk materiale og 
moduler for personer, der 
kommer i kontakt med 
narkomaner og risikogrupper, 
herunder navnlig ansatte i 
socialvæsenet, sundhedssekto-
u 
social-væsenetøundhedssekto- ren, politi og retsvæsen; 
ren, politi og retsvæsen; fremme det tværfaglige sam­
arbejde med henblik på 
narkotikaforebyggelse. 
i? 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 201 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 05 
Katalognummer : CB-C0-96-213-DA-C 
ISBN 92-78-03865-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
z%