* * 
tir * KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 16.08.1996 
KOM(96) endelig udg. 
94/0325 (SYN) 
Revideret forslag til 
RÅDETS DIREKTIV 
om adgang til gound handling-markedet 
i Fællesskabets lufthavne 
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens 
artikel 189 C, litra d) 

Begrundelse 
På plenarmødet den 16. juli 1996 godkendte Europa-Parlamentet ved andenbehandlingen den 
fælles holdning, som Rådet formelt vedtog den 28. marts 1996 om adgang til ground-handling-
markedet i Fællesskabets lufthavne. 
Parlamentet vedtog imidlertid en række ændringsforslag til teksten. Disse vedrører hovedsagelig 
sikringen af de ansattes rettigheder og deres deltagelse i proceduren for udvælgelse af leverandører 
samt beskyttelsen af rettighederne for leverandører, der allerede leverer ground handling-ydelser 
og for luftfartsselskaber med en betydelig trafik i en given lufthavn. 
Kommissionen har accepteret ændringsforslaget vedrørende artikel 9, stk. 1, litra a), der letter 
forståelsen af teksten i og med, at der gives mulighed for at anmode om og indrømme undtagelse 
for en eller flere af de kategorier af ground handling-ydelser, for hvilke antallet af leverandører 
kan begrænses, enten i hele lufthavnen eller i dele af den. 
Kommissionen har ligeledes delvis medtaget ændringsforslagene vedrørende: 
• artikel 5, stk. 1, som allerede blev accepteret ved førstebehandlingen, og som forpligter 
medlemsstaterne til at tage de nødvendige skridt til nedsættelse af et brugerudvalg 
• artikel 14, stk. 1, som gør godkendelsesproceduren obligatorisk. 
Endelig har Kommissionen accepteret at indarbejde de af Parlamentet fremhævede principper i: 
• artikel 14, stk. 2, vedrørende kriterierne for udstedelse af godkendelse 
• artikel 22, stk. 2, vedrørende indholdet af Kommissionens rapport og eventuelle forslag 
til revision af visse aspekter af direktivet. 
-2 
Kommissionen har imidlertid ikke kunnet acceptere ændingsforslagene vedrørende: 
• artikel 2, litra f), eftersom definitionen af "egen-handling" er resultatet af en fin balance, 
der er opnået i forståelse med medlemsstaterne, og som hindrer, at en bruger kan omgå 
bestemmelserne og benytte egen-handlingen til at levere ground handling-ydelser til 
tredjemand uden at skulle underkastes en udvælgelsesprocedure og uden forpligtelse til 
regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteterne; definitionen giver samtidig 
luftfartsselskaberne tilstrækkelig manøvremargen inden for en og samme koncern 
• artikel 9, stk. 6a, (nyt), da det er i strid med direktivets målsætning om på længere sigt 
fuldstændig at ophæve monopolerne 
• artikel 11, stk. la, (nyt), som i praksis ville forsinke gennemførelsen af direktivet, da 
opretholdelsen af eksisterende kontrakter vedrører forpladshandling, hvor antallet af 
leverandører kan begrænses 
• artikel 11, stk. 3a, (nyt), fordi luftfartsselskabet i modsætning til lufthavnen, der har 
ejerrettigheder og sikrer neutrale serviceydelser over for samtlige brugere, skal betragtes 
som en uafhængig leverandør, når det leverer ydelserne til tredjemand, og fordi 
indrømmelsen af fordele til det pågældende luftfartsselskab ville medføre 
forskelsbehandling i forhold til uafhængige leverandører og andre luftfartsselskaber, og 
endelig fordi Kommissionen ikke kan udvide rettighederne for en virksomhed, der 
allerede indtager en dominerende stilling på markedet 
• artikel 18, da der allerede er medtaget henvisninger til beskyttelsen af arbejdstagernes 
rettigheder i den fælles holdning som følge af Parlamentets ændringsforslag ved 
førstebehandlingen, og da henvisninger til uddannelse og certificering vil kunne blokere 
adgangen til markedet og herved hindre liberaliseringen af sektoren 
• artikel 22, andet afsnit, for så vidt angår datoen for Kommissionens rapport; den 
foreslåede dato gør det ikke muligt at foretage en tilstrækkelig undersøgelse af 
liberaliseringen af ground handling-ydelser til tredjemand, der får virkning fra 1. januar 
1999. 
Revideret forslag til 
Rådets direktiv 
om adgang til ground handling-markedet 
i Fællesskabets lufthavne 
Artikel 5 
Brugerudvalg 
Senest 12 måneder efter dette direktivs 
ikrafttræden træffer medlemsstaterne de 
nødvendige foranstaltninger til nedsættelse 
for hver af de omhandlede lufthavne af et 
brugerudvalg bestående af bru­
gerrepræsentanter eller repræsentative 
brugerorganisationer; enhver bruger har ret til 
at være medlem af udvalget eller være 
repræsenteret af en organisation, som ved­
kommende vælger at overdrage denne opgave 
til. L Senest 12 måneder efter dette direktivs 
ikrafttræden sikrer medlemsstaterne, at der 
for hver af de omhandlede lufthavne ned­
sættes et brugerudvalg bestående af brugerre­
præsentanter eller repræsentative brugerorga­
nisationer. 
2. Enhver bruger har ret til at være medlem 
af udvalget eller være repræsenteret af en 
organisation, som vedkommende vælger at 
overdrage denne opgave til. 
Artikel 9 
Undtagelser 
1. Når specifikke plads- og kapacitetshensyn 
i en lufthavn, navnlig på grund af 
pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad, 
umuliggør åbning af markedet og/eller 
udøvelse af egen-handling i det omfang, der 
er fastsat i dette direktiv, kan den 
pågældende medlemsstat beslutte: 
a) at begrænse antallet af leverandører for 
alle andre kategorier ground handling-ydelser 
end dem, der er nævnt i artikel 6, stk. 2; i så 
fald finder artikel 6, stk. 2 og 3, anvendelse 1. Når specifikke plads- og kapacitetshensyn 
i en lufthavn, navnlig på grund af 
pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad, 
umuliggør åbning af markedet og/eller 
udøvelse af egen-handling i det omfang, der 
er fastsat i dette direktiv, kan den 
pågældende medlemsstat beslutte: 
a) at begrænse antallet af leverandører for en 
eller flere andre kategorier af ground 
handling-ydelser end dem, der er nævnt i 
artikel 6, stk. 2, i hele lufthavnen eller i dele 
af den; i så fald finder artikel 6, stk. 2 og 3, 
anvendelse 
b) uændret 
c) uændret 
d) uændret 
Artikel 14 
Godkendelse 
1 .Medlemsstaterne kan bestemme, at en 
leverandør af ground handling-ydelser eller 
en bruger, som anvender egen-handling, for 
at udøve denne aktivitet i en lufthavn skal 
have en godkendelse fra en offentlig 
myndighed, der er uafhængig af den pågæl­
dende lufthavns forvaltningsorgan. 
Kriterierne for udstedelse af godkendelsen 
skal vedrøre sikkerhed i forbindelse med 
anlæg, luftfartøjer, udstyr og personer samt 
miljøhensyn og overholdelse af den relevante 
sociallovgivning. 1 .Medlemsstaterne skal bestemme, at en 
leverandør af ground handling-ydelser eller 
en bruger, som anvender egen-handling, for 
at udøve denne aktivitet i en lufthavn skal 
have en godkendelse fra en offentlig 
myndighed, der er uafhængig af den pågæl­
dende lufthavns forvaltningsorgan. 
Kriterierne for udstedelse af godkendelsen 
skal vedrøre en sund finansiel situation og til­
strækkelig forsikringsdækning samt sikkerhed 
i forbindelse med anlæg, luftfartøjer, udstyr 
og personer samt miljøhensyn og 
overholdelse af den relevante sociallovgiv­
ning. 
Artikel 22 
Rapport og revision 
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de 
oplysninger, der er nødvendige for, at denne 
kan udarbejde en rapport om gennemførelsen 
af dette direktiv. 
Rapporten skal sammen med forslag til 
revision af direktivet udarbejdes senest to år 
efter tidspunkterne i artikel 1. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de 
oplysninger, der er nødvendoge for, at denne 
kan udarbejde en rapport om gennemførelsen 
af dette direktiv. 
Rapporten skal sammen med eventuelle 
forslag til revision af direktivet udarbejdes 
senest den 31. december 2001 og kan bl.a. 
indeholde en detaljeret beskrivelse af de ge­
nerelle og operationelle sikker­
hedsbestemmelser, der gælder i lufthavne, 
samt af medlemsstaternes retsforskrifter med 
de sociale Bestemmelser, der gælder for 
ansatte i virksomheder, der leverer ground 
handling-ydelser i de af dette direktiv 
omfattede lufthavne. 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/10 
ÆNDRINGSFORSLAG 10 
af Jarzembowski og Sarlis for PPE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
RftdetS fgJLles holdning ,r.qsfprslaq 
(Ændringsforslag 10) 
Artikel 2, JJira f) 
f) "egen-handling": det forhold, at 
en bruger selv udfører en eller 
flere former for ground handling­
ydelser og ikke indgår nogen form 
for kontrakt med tredjemand om 
levering af sådanne tjenesteydelser. 
I denne definition anses bruoere 
ikke indbyrdes som tredjemand; 
hvis den ene har en 
maioritetsbesiddelse i den anden, 
eller i) "egen-handling": det forhold, at 
en bruger selv udfører en eller 
flere former for ground handling-
ydelser og ikke indgår nogen form 
for kontrakt med tredjemand om 
levering af sådanne tjenesteydelser. 
hvis,, Sammg oroan har 
maioritetsbesiddelse i dem beoae 
DOC DA\AM\304\304620\KBS PE 251.055/10 
Or. er. 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/39 
ÆNDRINGSFORSLAG 39 
af Simpson for PSE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Pariât? fælles holdnino îndrir.î ; r o r s .1 a o 
Senest 12 måneder eiter dette 
direktivs ikrafttræden t ræff er 
medlemsstaterne de n rad ver, dl oe 
foranstaltninger til nedsættelse for 
hver af de omhandlede lufthavne af. 
et brugerudvalg bestående af 
brugerrepræsentanter eller 
repræsentative brugerorganisationerj_ 
enhver bruoer har ret til at være 
medlem udvaloet eller være 
repræsenteret af en organisation, 
som vedkommende vælger at overdrage 
denne oooave til. ' . Senest 12 måneder efter dette 
direktivs ikrafttræden sikrer 
medlemsstaterne, at der nedsættes 
for hver af de omhandlede lufthavne 
et brugerudvalg bestående af 
brugerrepræsentanter eller 
repræsentative brugerorganisationer. 
2, Al le bruoere har ret til at være 
T. af udvaloet eller, hvis de 
Qf'',: »præsenteret en 
avion, som vedkommende:' '.\r-] g^i 
\-rdraoe d^-nrv- onoave *; .i ] 
a o <~. r e lufthavne 
• n r a n t o r o a r. : za 
i o «rer, der henvtter lufthavnen 
der hvor saaanne 
in:mationer forefindes, ligeledes 
- ret ti 3 at deltage i dette 
Under udvalce;s 
:r.ir.osprocedurer kan der taoes 
t; 1 3 omfanget af aktiviteterne 
forske]3 i ne brunere af den 
t h i det. 
1 n t e 
f or Tu a udnævnes 
•aten og skal være uafhængig 
..' å de u f t. h a 
r. : n o s o r n oc bruoerne 
DOC DA\AM\3Q4.V3û4 680\KIi! PE 251.055/39 
Or . en 
3. Bruoerudvaloet bistår lufthavnens 
forvaltningsorgan i udvælgelsen af 
leverandører af ground handlino-
gelser -00. horer dette organ 
regelmæssigt for at sikre -sn effektiv brug af lufthavnsvdelser oo 
-faciliteter. 
DOC DA\AM\3 0 4\30 4b80\KES PE 251 .055/39 
Or . er. 
Î 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/12 
ÆNDRINGSFORSLAG 12 
af Jarzembowski og Sarlis for PPE-Gruppen 
INDSTILLING" VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGA*$ TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Rådets fælles holdnina — - - • • - ~ -- Wj- ^ — c**-* 
(Ændringsiorslag 12) 
Artikel 9, stk. 6a (nyt) 
tffr . Pisse tidsfrister. _oa 
be^ter.r.el-serne i stk. 2. litra b) . 
finder ikke anvendelse, hvis 
lufthavnens forvaltninosoroan kan 
påvise, at udvidelsen og ombygningen 
af lufthavnen, som ellers ville vare 
ncdvendig, ikhe er muiia af relevante. objektive 
gennemskuelige érsgger, 
DOC DA\AM\304\304 620\KBS PE 251.055/12 
Or . en 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/13 
ÆNDRINGSFORSLAG 13 
af Jarzembowski og Sarlis for PPE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Rådets fælles holdning Ændringsforslag 
(Ændringsforslag 13) 
Artikel 11, stk. la (nvt) 
la. Direktivets gennemførelse har 
inoen indflydelse på eksisterende 
ud vælcelsesafoø reiser, fer 
kontrakterne er udløbet, såfremt der 
er den fornødne konkurrence i 
Ivfthavnen i overensstemmelse med 
direktivets bestemmelser, J2SL 
Kontrakternes udløbsdato er nær. 
Dette gælder navnlig for kontrakter. 
der er indgået fgr den 13.12.1?94, 
Medlemsstaterne orienterer 
Kommissionen p™ sådanne kontrakter, 
Efter Kontrakternes vdleb 
gennemføres udvælgelsen 
overensstemmelse med denne artikel. 
DOC DA\AM\304\304 620\KBS PE 251.055/1 
Or . o 
4 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/3 
ÆNDRINGSFORSLAG 3 
af Kaklamanis for UPE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
i 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Rådets fælles holdning £nd rinnsfors 1 a g 
(Ændringsforslag 3) 
Art i ko J 1 i , r,\ k. -.,-. (nyt) 
3a. ry.-gr.Tiy-.r':.-. antallet e.f ground 
hand i i no-yde1 ser i henhold til 
artikel 6, stk. 2, og artikel 9. 
litra b. kan det flyselskab, som 
udfører over 25% af den transport. 
<2e_r £_r registreret i lufthavnen. 
eller for ø-lufthavnes vedkommende 
over 25% af den registrerede 
transport på ruteflyvninger, enten 
få adoano til markedet for den 
pågældende lufthavn eller fortsætte 
med at levere ground handlino-
vdelser til tredjemand i lufthavnen 
uden at være underlagt 
udvælgelsesproceduren fastlagt i 
art:kel 11, stk. 1 . 
DOC_DA\AM\304\3046l9\toh FE 251.055/3 
Or. el 
M 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/33 
ÆNDRINGSFORSLAG 33 
af Simpson for PSE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Rådets fælles holdning *^n d *~ i ""• s s f o r s ' a o 
( End r i n o s f or s 1 a o 3 3 ) 
Artikel 14, stk. 1, 1. oc .? . afsiut 
1. Medlemsstaterne k a TI bestemme, af 
er. leverandør af ground handl mg-
ydelser eller en bruger, som 
anvender egen-handling, for at udøve 
denne aktivitet i en lufthavn skal 
have en godkendelse fra en offentlig 
myndighed, der er uafhængig af den 
pågældende lufthavns 
forvaltningsorgan. 
Kriterierne for udstedelse af 
godkendelsen skal vedrøre sikkerhed 
i forbindelse med anlæg, 
luftfartøjer, udstyr og personer 
samt miljøhensyn og overholdelse af 
den relevante sociallovgivning. 1. Medlemsstaterne s ka] bestemme, at 
en leverandør af ground handling­
ydelser eller en bruger, som 
anvender egen-handling, for at udøve 
denne aktivitet i en lufthavn skal 
have en godkendelse fra en offentlig 
myndighed, der er uafhængig af den 
pågældende lufthavns 
forvaltningsorgan. 
Kriterierne for udstedelse af 
godkendelsen skal vedrøre 
hensigtsmæssig organisation, en sund 
økonomisk oo finansiel situation, 
tilstrækkelig forsikringsdækning og 
kvalifikationerne hos de ansatte oo 
hos leverandøren af ground handling-
vdelser samt sikkerhed i forbindelse 
med anlæg, luftfartøjer, udstyr og 
personer samt miljøhensyn og 
overholdelse af den relevante 
social!ovg i vni ng. 
DOC DA\AM\304\304680\KBS P" 251.055/ 
Or. 
Al 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/35 
ÆNDRINGSFORSLAG 35 
af Simpson for PSE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Redet s fgliss, holdning Ændringsforslag 
(Ændringsforslag 35) 
Artikel 18 
Social beskyttelse oo miljøhensyn 
fclfid. forbehold af anvendelsen—a_f_ 
bestemmelserne 
under hensvn dette direktiv oo 
til de ovriqe 
bestemmelser j,fællesskabsretten kan. 
medlemsstaterne træffe de nødvendige 
foranstaltninger for at beskytte 
arbejdstagernes rettigheder JQSL 
tilgodese miljøhensyn. Social beskyttelse 
Bestemmelserne 
ai ingen j dette djreKUv må 
mede bergre 
medlemsstaternes rettigheder ,pq 
forpligtelser ±11. -âL sikre 
beskytteren àJL 
rettigheder, Arbejdstagernes 
derunder 
sikkerhedsstandarder, teKnisK 
kompetence. uddannelse oa 
certificering samt 
repræsentation ved medlemskab af oa 
en fogforenAnq. 
DOC DA\AM\304\304680\KBS PE 251.055/35 
Or. en 
fe 
EUROPA-PARLAMENTET 
11. juli 1996 A4-0229/36 
ÆNDRINGSFORSLAG 36 
af Simpson for PSE-Gruppen 
INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal (A4-0229/96) 
ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE 
Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN) 
Rådets fælles holdning Ændringsforslag 
(ændringsforslag 36) 
Artikel 21, 2. afsnit 
Rappor ter. 
til lev ; ^ } mr-ri for an 
di rekt ivM 
udarbejdes 
t idsounktei senest to 
: i artikel 1 e :: t e Rapporten udarbejdes senest* den" 31 . 
decemher 1999 oo skal indeholde en 
detal ne ret beskrivelse af de 
generelle operationelle 
sikkerhedsbestemmelser, der gælder i 
lufthavne, medlemsstaternes love oo 
bestemmelser for godkendelse af 
ground handling-aktiviteter oo 
uddannelse og sociale bestemmelser 
vedrørende de ansatte i sådanne 
virksomheder. Rapporten skal være 
ledsaget af forslag til revision af 
direktivets herunder nødvendigheden 
af fællesskabsbestemmelser på disse 
områder i henhold til 
subsidiaritetsprincippet. 
DOC DA\AM\304\304G8U\KB3 PE 251.055/36 
Or. en 
M 
ISSN 0254-1459 
KOM(96) 435 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 07 08 05 10 
Katalognummer : CB-CO-96-437-DA-C 
ISBN 92-78-08578-2 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg 
'/>)