Nr.C249/12 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 13.9.93
Udtalelseomsikkerhedogsundhedpåarbejdspladsen —oplæring
(93/C249/07)
Den24.marts1993besluttedeDetøkonomiskeogsocialeUdvalgunderanvendelseaf
forretningsordenens artikel20,stk.4,atudarbejdeudtalelseomsikkerhedogsundhedpå
arbejdspladsen —oplæring.
Detforberedendearbejdehenvistestilsektionenforsocial-,familie-,uddannelses-ogkultur­
spørgsmål,somudpegedeThomasEttytilordfører.Sektionenvedtogsinudtalelseden
10.juni1993.
DetøkonomiskeogsocialeUdvalgvedtogpåsin307.plenarforsamling af30.juni1993,
enstemmigtfølgendeudtalelse.
1.Indledning
1.1.Sikkerhedogsundhedpåarbejdspladsen erog
forbliverhøjstsandsynligtogsåifremtidenetvæsentligt
elementiEF'ssocialpolitik .
1.1.1.Enmilepælidennepolitikerrammedirektivet
omiværksættelseafforanstaltninger tilforbedringaf
arbejdstagernes sikkerhedogsundhedunderarbejdet
(89/391/EØF)(1).IhenholdtildettedirektivharKom­
missionenfremsatenrækkesærdirektiver ideseneste
Oar.forskriftsmæssig beskyttelseafarbejdstagerne indenfor
virksomhederne beløbersigkuntilhalvdelenafdisse
omkostninger (EF-Kommissionens tal).
1.4.Deterenkendsgerning ,atmangeerhvervsulyk­
kerskyldesmanglendeoverholdelseaffastlagteregler
elleruvidenhedomdisseregleroggrundlæggende pro­
cedurer(f.eks.mangelpåsikkerhedsinstrukser ),menen
andenvigtigårsagermanglendeerkendelseafrisiciog
farerogensvigtendeindsatsforatbegrænsedem.
ØSUkanderforfuldtudtilsluttesigrammedirektivets
omfattendekravomoplæring.
1.4.1.Samtidigmådetsiges,atdissekravermeget
generelle.Deenkeltesærdirektiverunderrammedirekti­
veterikkemegetmeredetaljerede .
1.5.Idenneforbindelseskaldetanføres,atderer
betydeligforskelpågældendepraksisimedlemsstaterne
hvadangåroplæringindenforsikkerhedogsundhed
påarbejdspladsen .Dennesituationkompliceresyderli­
gereafdetstoreantalsmåogmellemstorevirksomheder
ogderesforskelligartethed .1.2.Irammedirektivet ,somerbaseretpåTraktatens
artikel118A,tillæggesoplæringafarbejdstagerne inden
forsikkerhedogsundhedstorbetydning.Iartikel6
f.eks.fastlæggesarbejdsgivernes generelleforpligtelse
tilatoplærearbejdstagerne isikkerheds-ogsundheds­
beskyttelsesamtrisikoforebyggelse .Iartikel12hedder
detbl.a.,atarbejdsgiveren skalsikre,athverenkelt
arbejdstagerfårentilstrækkeligoghensigtsmæssig op­
læringindenforsikkerhedogsundhed,isæriformaf
oplysningeroginstruktioniforbindelsemeddenenkel­
tesarbejdspladsellerarbejdsopgaver ,herunderogså
arbejdstagerefraeksternevirksomhedersamtselvstæn­
dige.Dethedderendvidere,atderepræsentanter for
arbejdstagerne ,somsærligbeskæftigersigmedarbejds­
tagernessikkerhedogsundhed,harrettilenpassende
oplæring,ogatudgifternetildenneoplæringikkekan
pålæggesarbejdstagerne .Endeligfastlæggesiartikel13
arbejdstagernes forpligtelser iforbindelsemedderes
oplæring.
1.3.Desocialeogøkonomiskeomkostninger ved
mangelfuldearbejdsvilkårerbetydelige .Ienrisikofyldt
sektorsombyggeriet(hvortil15%afallearbejdsulyk­
keriFællesskabetog30%afulykkernemeddødelig
udgangindenforindustrienkanhenføres)udgørdisse
omkostninger 3%afomsætningenindenforbyggeriet
ogdenoffentligeanlægssektor .Udgifternetilenstreng2.Detønskeligeienintegreretfremgangsmåde
2.1.Bådearbejdsmiljøeksperter ogEF-Kommissio­
nenerkenderåbent,atdenbedstemetodetilatopnå
godsikkerheds-ogsundhedsbeskyttelse påarbejdsplad­
senerenintegreretfremgangsmåde ,hvornøgleelemen­
ternebørvære:
—generelorienteringiskolerneomrisikoforebyggelse ,
—erhvervsuddannelse ,
—oplæringisikkerheds-ogsundhedsforebyggelse på
arbejdspladsen ,
oplæringafarbejdstagerrepræsentanter medansvar
forsikkerhedogsundhed(ogandrespecialister i
risikoforebyggelse ). (i)EFTnr.L183af29.6.1989.

13.9.93 Nr.C249/13 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende
relevantekategorier,somikkeklarteromfattetaf
rammedirektivet ogdederafaffødtesærdirektiver
(jf.2.3ovenfor),
udarbejdelseafoplæringskriterier ,minimumskrav
tiloplæringafallenyansatteogeksemplerpåoplæ­
ringsprogrammer ,
fremmeafundersøgelserafogforskningisikkerhed
ogsundhedpåarbejdspladsen .Endvidereskalresul­
taterneindarbejdes iuddannelsesprog rammer,
evalueringafdesikkerhedsfærdigheder ,dererer­
hvervetgennemoplæring,
uddannelseaflærere,isærindenforrisikofyldte
sektorer(f.eks.viapilotprojekter ),
snævreresamarbejdemellemoffentligemyndighe­
der,arbejdstagere ,arbejdsgivere oguddannel­
sessteder.2.2.OgsåØSUmener,atdettenokvilleværeden
bedstefremgangsmåde .Menhvisognårdetkommer
tildetpunkt,atmanskalafgøre,omEF-Kommissionen
skalhaveenrolleatspille(ogisåfaldvedhjælpaf
hvilkeinstrumenter ?),dukkerderproblemerop.
2.2.1.Mensdereretfastlovgrundlag iEF,når
detdrejersigomerhvervsuddannelse ogoplæringaf
arbejdstagere ,erdetteendnuikketilfældetforden
grundlæggende skoleuddannelse ogdenerhvervsrelate­
redeoplæringafandrepersonalekategorier endarbejds­
tagere.
2.3.Underdisseomstændigheder erØSUtilhænger
afetintegreretprogramafinitiativerfraEF-Kommis­
sionenssidemedhenblikpåoplæringafpersoner,der
beklæderrelevantefunktioner,somendnuikkeklart
eromfattetaframmedirektivet ogsærdirektiverne i
sikkerheds-ogsundhedsbeskyttelse påarbejdspladsen .
Fremgangsmåden børværehenstillingeromgrundud­
dannelseirisikoforebyggelse iskolenogomoplæring
isikkerhedogsundhedpåarbejdspladsen ,herunder
ogsåaff.eks.selvstændige ,berørteledendeogoverord­
nedepersonalekategorier ,arbejdsmedicinere ,sikker­
hedsinspektører ,førstehjælpspersonale ,konstruktører
osv.
2.3.1.Hvadangåroplæringenafalmindeligear­
bejdstagere,kunnemanudbyggedeeksisterendebe­
stemmelser irammedirektivet ogdederafaffødtesærdi­
rektiver.
2.3.2.ØSUhenviseridenneforbindelsetilsintidlige­
reinitiativudtalelse om»Uddannelse ,sikkerhedogmil­
jøbeskyttelse «(1).
3.Konkreteforslag
3.1.Ienhenstillingomundervisning isikkerheds­
ogsundhedsprincipperne såveliskolensomihjemmet
kunneKommissionen fastlæggeretningslinjerforf.eks.
følgende:
—indførelseafsikkerheds-ogsundhedsbeskyttelse i
læseplanerne iheleEF,
—rimeliguddannelseafdetlærerpersonale ,derskal
gennemføredette,
—fremmeafpædagogiskforskningogudviklingaf
nytundervisningsmateriale ,
—forebyggendesikkerheds-ogsundhedsbestemmelser
samtbevidstgørelse omdisseiskolerne,
—sammenkobling afdissegenerelleuddannelsespro­
grammermederhvervspraktikprogrammer .
3.2.Ienhenstillingomoplæringiforebyggelseaf
erhvervsrisicibørderfastlæggesretningslinjerforføl­
gende:
—skærpelseafarbejdstagerrepræsentanters interesse
forogaktiveengagement isikkerheds-ogsundheds­
relateredeproblemerogaktiviteterpåarbejds­
pladsen,3.3.Vedændringenafdegældendekravtiloplæring
afarbejdstagere ihenholdtilrammedirektivet ogde
derafaffødtesærdirektiver menerØSU,atfølgende
punktererafsærligbetydning:
—Aframmedirektivet børdettydeligtfremgå,atman
iallemedlemsstater børhaveenveludbyggetinfra­
strukturafoplærings-oguddannelsesinstitutioner
foratsikre,atdererrimeligemulighederforsikker­
heds*ogsundhedsuddannelse .
—Uddannelseafsikkerheds-ogsundhedsrepræsentan ­
terbørstøttesøkonomiskafdetoffentlige.
—Deområder,arbejdstagere ,arbejdstagerrepræsen ­
tanteroglærereskaloplæresi,børfastlæggesmere
præcist.Oplæringenbørikkebegrænsestilvidere­
bringelseafkendskabtillovbestemmelser ,menbør
ogsåomfatteandrerelevantefaktorer,herunder
sikkerhedsøvelser medhenblikpånødsituationer .
Manbørstyrkedenenkeltesevnetilselvattage
ansvaretindenforderelevanteområderogbibringe
ettilfredsstillende kendskabtilalledeprincipper
forforebyggelse ,dereropførtiartikel6irammedi­
rektivet.
—Arbejdsgiverne skalindenforrammerneafderes
skriftligtfastlagtesikkerheds-ogsundhedspolitik
fastlæggedenærmerekravtilognormerforoplæ­
ringenafallepersonalekategorier fradenøverste
ledelseognedad.
—Fastlæggelseafenstandardprocedure for,hvordan
arbejdsgiveren (ioverensstemmelse medrammedi­
rektivetsartikel6)isamarbejdemedledelsen,ar­
bejdstagerneogderesrepræsentanter udarbejderen
planforsikkerheds-ogsundhedsoplæringen ,hvis
hensigtsmæssighed vurderesafarbejdstilsynet . (i)EFTnr.C159af17.6.1991.

Nr.C249/14 DeEuropæiskeFællesskabers Tidende 13.9.93
deneksisterendeinfrastrukturforoplæringisikker­
heds-ogsundhedsforebyggede påarbejdspladsen i
medlemsstaterne :denstilgængelighed ,effektivitet,
finansieringsmåde ,enkomparativanalyseafdefor­
skelligesystemer,
mulighederne foratudvikleoplærings-oguddan­
nelsesprogrammer iskolerne,forarbejdsgivere ,sik­
kerhedseksperter ,konstruktører osv.medhenblik
påatfastlæggeenintegreretpolitikforsikkerhed
ogsundhedpåarbejdspladsen iEF[dettekunne—
idetmindstedelvis—fåafsmittendevirkningpå
sikkerheden ihjemmene,hvorantalletaf(erhvervs)-
ulykkerogsåerbemærkelsesværdigt højt],
dennødvendigeoplæringogvejledningafledereaf
småogmellemstorevirksomheder ,3.4.Hvadarbejdstagerrepræsentanterne angår
menerØSU,atman,underhenvisningtildettidligere
anførteipunkt2.3,børfastlæggeenprocedurefor
iværksættelse afartikel12,stk.3,irammedirektivet ,
hvoriarbejdstager-ogarbejdsgiverorganisationer ind­
drages.
3.4.1.Mankunnemåskeogsåviarammedirektivet
fåfastlagtminimumskrav tiloplæringenafarbejdsta­
gerrepræsentanter medansvarforsikkerhedenog
sundhedenpåarbejdspladsen .
3.4.2.Arbejdstagerrepræsentanter skalinddrages
fuldtudifastlæggelsenafarbejdspladsens oplæringsbe­
hovogkontrologovervågningafoplæringen .Debør
ogsåhaverettilatdeltagei»interne«ogandrejob­
relateredetræningsprogrammer isikkerhedogsundhed.
3.5.Udoverdisseforslagomhenstillingerogdirekti­
verfraKommissionen anbefalerØSU,atKommissionen
iværksætterforskningindenforf.eks.følgende:
Bryssel,den30.juni1993.mulighedenforundervisningsprogrammer isikker­
hedogsundhedpåtværsafgrænserne,blandtandet
foratfremmedenpraktiskegennemførelse afkon­
ventionenomulykkerpåtværsafgrænserne,
fremmeafsamarbejdetmellemEF-medlemsstaterne
oglandeneiCentral-ogØsteuropapåalledisse
områder.
SusanneTIEMANN
Formandfor
DetøkonomiskeogsocialeUdvalg