37. ønsker derfor, at Kommissionens beføjelse til at træffe beslutning om regnskabsslutning hvad angår
EUGFLudvides til alle de fællesskabsbevillinger, der forvaltes uden for dens tjenestegrene, med henblik påat Europa-Parlamentet får flere og mere omfattende oplysninger om finanskontrol inden for rammerne afdets rolle som budgetmyndighed;
*
**
38. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes
regeringer.
16. Reform af Kommissionen: Retlige aspekter
A5-0326/2000
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens hvidbog om reformen af Kommissionen (de
aspekter, der vedrører Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked) (KOM(2000) 200
Tdash C5-0446/2000 Tdash 2000/2216(COS))
Europa-Parlamentet,
)dash der henviser til Kommissionens hvidbog om reformen af Kommissionen (KOM(2000) 200 )dash
C5-0446/2000),
)dash der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 283,)dash der henviser til udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked til Udvalget for
Andragender om særrapporten fra Den Europæiske Ombudsmand til Europa-Parlamentet i fortsættelse
af undersøgelsen på eget initiativ om fortrolighed i Kommissionens ansættelsesprocedurer,
)dash der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1,)dash der henviser til de øvrige beslutninger af 30. november 2000(
1) om hvidbogen om reformen af Kom-
missionen,
)dash der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked
(A5-0326/2000),
A. der henviser til, at det nuværende stive og hierarkiske system er dårligt egnet til at opfylde Kommis-
sionens fremtidige mål og dens personales behov og ønsker; og at der er behov for gennemgribendeændringer,
B. der henviser til, at Kommissionen må udvikle strategier og politikker vedrørende forvaltning af de
menneskelige ressourcer, som vil gøre det muligt at opnå et optimalt resultat i forbindelse med densnøgleopgaver: politikudformning, iværksættelse af lovgivning og håndhævelse af EU-retten,
C. der henviser til, at overdragelse af funktioner ved eksternalisering, som er underkastet behørig prø-
velse, krav om gennemsigtighed og kontrol, er et væsentligt led i disse strategier og vil hjælpe medtil at afpasse opgaver efter ressourcer,
D. der henviser til, at Kommissionens opgaver skal gennemføres på det højest mulige plan med hensyn til
resultater, effektivitet og kontrol, for så vidt angår ydelserne til EU’s borgere, under særlig hensyntagentil uafhængighed og ansvarlighed,
E. der henviser til, at det erklærede mål med reformen er at opretholde en uafhængig, fast og højt kva-
lificeret europæisk personalestab, som sætter Kommissionen i stand til at udføre sine opgaver som enstor internationale organisation og sætter den i stand til at være en forbilledlig arbejdsgiver,
F. der henviser til, at tjenestemændene fortsat skal være ansvarlige for og stå til regnskab for deres hand-
linger og bevare muligheden for at blive belønnet for at opfylde eller overgå de fastsatte mål,
(1) »Vedtagne tekster«, punkt 14, 15 og 17.C 228/206 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
G. der henviser til, at reformen ikke på nogen måde må skade Kommissionens nøgleansvar og kompe-
tencer således som knæsat i traktaterne og Domstolens retspraksis,
H. der henviser til, at reformen skal gennemføres på et tidspunkt med meget hurtige forandringer med
hensyn til ansættelsespraksis, de ansattes forventninger og tekniske fremskridt,
I. der henviser til, at personalevedtægten (»vedtægten«) skal tjene institutionernes og personalets behov
og ikke hindre dem i en effektiv udførelse af deres opgaver,
J. der henviser til, at den beskyttelse, som vedtægten og EF-Domstolens relevante retspraksis giver i øje-
blikket, skal sikres uden at underminere moderniseringsprocessen, samtidig med at man opretholderen sådan beskyttelse af de enkelte medlemmer af personalet, som kræves i et Fællesskab, der ledes af
retsstatsprincippet,
K. der henviser til, at princippet om almindelige udvælgelsesprøver til ansættelse af personale bør opret-
holdes, om end i en moderniseret udgave, således at man muliggør en hurtigere, mere målrettet frem-gangsmåde, som kan nedbringe udgifterne i forbindelse med ansættelse,
L. der henviser til, at grundlaget for reformen blandt andet er udformning af en lineær karrierestruktur,
som giver personalet mulighed for at avancere i systemet efter fortjeneste og uden kunstige opdelinger,
M. der henviser til, at der er indgået en forpligtelse til at sikre lige muligheder for kvinder og andre
underrepræsenterede kategorier og at afskaffe aldersgrænser for ansættelse, hvilket må hilses velkom-ment,
N. der henviser til, at reformen af vedtægten må resultere i en lettere, fleksibel og effektiv ramme, som er
bedre tilpasset en verden i hurtig forandring, og som er i stand til at dække de forskellige EU-institu-tioners, navnlig Parlamentets, særlige behov,
O. der henviser til, at en succesrig reform er væsentlig for Kommissionens fremtidige troværdighed og vil
få en stærk indflydelse på offentlighedens holdning til EU-tjenestemændene og EU-institutionerne ialmindelighed,
P. der henviser til, at Parlamentet ser frem til at modtage detaljerede forslag til ændring af personaleved-
tægten og vilkårene for de øvrige ansatte, som det vil gennemgå nøje i lyset af målene og forslagene idenne beslutning,
Reformmålsætninger og præstationsmål
1. bekræfter på ny princippet om, at uafhængige og upartiske EU-tjenestemænd udgør den bedste
garanti for en styrkelse af Kommissionens og de andre EU-institutioners og -organers rolle og for fremmeaf EUs interesser;
2. finder, at opgaverne bør afpasses efter ressourcerne, således at der udvikles sammenhængende poli-
tikker omkring en række nærmere fastlagte kvalifikationer, uddannelser og erfaringer;
3. kræver, at reformens mål udvikles til mere specifikke præstationsmål, der giver en større udfordring
på grundlag af den bedste praksis på verdensplan;
4. påpeger på ny betydningen af finanskontrolreformerne, fordi de indebærer, at tjenestemændene over-
drages ansvar og der indføres en ny organisationskultur, hvor det betros tjenestemændene at udføre aftalteopgaver, som bliver målt efter vedtagne mål;
5. understreger, at klare mål, passende ressourcer, meningsfyldte arbejdsopgaver og et ansporende miljø
er det mest centrale for at skabe og opretholde et arbejdsmiljø, som er attraktivt og lønnende;13.8.2001 DA C 228/207 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
Organisations- og indplaceringsstruktur
6. kræver, at alle tjenestemænd får en klar jobbeskrivelse, klare mål, passende ressourcer og tilsvarende
beføjelser;
7. mener, at forenklede indplacerings- og organisationsstrukturer skal åbne mulighed for anerkendelse af
øgede kvalifikationer parallelt med øget administrativt ansvar, tilrettelæggelse af projektgrupper og etstørre horisontalt samarbejde;
8. kræver, at der fastsættes højere kriterier for adgang til EU-tjenestemandsstillinger, og at indplacerin-
gen i en bestemt stillingsgruppe baseres på yderligere kvalifikationskrav;
9. opfordrer indtrængende Kommissionen til at afstemme organisationen efter opgaverne og undgå at
planlægge aktiviteter omkring porteføljer til et bestemt antal kommissærer; mener, at denne opgave måløses efter en afgørelse truffet af regeringskonferencen om Kommissionens fremtidige struktur;
Personalebedømmelse, udvikling og belønning
10. støtter personalebedømmelsesstrategien; den bør indføres til støtte for forfremmelse baseret på for-
tjeneste og med respekt for de alment anerkendte principper i Den Europæiske Union, som garanterertjenestemænds politiske uafhængighed;
11. har tillid til, at fagforeningerne høres om retningslinjerne for personalebedømmelse, at personalet
inddrages i opstillingen af jobmål, og at vurderingssystemets betydning for den personlige udvikling under-streges;
12. understreger, at et stærkt karrierevejledningssystem aktivt bør fremme personaleudvikling på tværs
af afdelingerne og eventuelt på tværs af institutionerne;
13. kræver, at der indføres procedurer til afhjælpning af vedvarende ineffektivitet (overflytning til andre
stillinger, videreuddannelse eller ændret indplacering), idet princippet om et job på livstid, uanset præsta-
tion, må forsvinde;
14. kræver, at uddannelsesprogrammerne styrkes og integreres fuldstændig i personaleudviklingen;15. glæder sig over den vægt, der lægges på vedvarende uddannelse og muligheden for et interinstituti-
onelt uddannelsescenter, men mener som følge af ressourcepresset, at en costbenefitanalyse af et sådantcenter er nødvendig; bemærker endvidere, at der også bør lægges vægt på uddannelse, som gives af eks-terne agenturer, og fælles aktiviteter, som omfatter andre EU-institutioner og de nationale myndigheder;
16. understreger, at personalebedømmelse kræver en grundig oplæring, at den bør foretages i en fortro-
lig atmosfære, og at bedømmelsesproceduren bør omfatte en årlig udviklingssamtale mellem den tjeneste-mand, der bedømmes, og de ansvarlige chefer;
17. bemærker, at praktikantprogrammet er af stor værdi, eftersom det tilbyder unge mennesker arbejds-
erfaring; mener, at praktikanternes arbejdsvilkår og ansvar bør revideres som led i reformpakken, og anbe-faler, at det dokument af 28. juni 2000, som praktikanterne har udarbejdet og forelagt Kommissionen,tages som udgangspunkt;
Karrieremobilitet og personalefleksibilitet
18. mener, at det nye indplacerings- og forfremmelsessystem bør fremme mobilitet, men at institutio-
nens behov ikke bør tilsidesættes gennem ufleksibel anvendelse af mobilitetsprincippet; placering uden forKommissionen må ikke skade karriereforløbet;
19. kræver udveksling af personale mellem institutionerne og mellem institutionerne og de nationale
forvaltninger, de regionale myndigheder og den private sektor såvel som et struktureret program for højtindplacerede personer, som omfatter ekstern udstationering;C 228/208 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
20. støtter forslaget om at oprette et interinstitutionelt ansættelseskontor efter behørig høring af alle de
involverede institutioner;
21. finder, at ansættelses-, indplacerings- og pensionsplanerne bør fremme ekstern rekruttering, og at
der bør eksistere fleksible kort- eller langfristede tidsbegrænsede kontrakter, og at gennemsigtighed i for-bindelse med ansættelsesprocedurerne under alle omstændigheder fortsat bør prioriteres;
22. finder, at særlige personalebehov bør opfyldes inden for generelle planer for forvaltning af de men-
neskelige ressourcer, og at FFC og den eksterne tjeneste bør integreres i et samlet personaleudviklingspro-gram;
Vederlag og ansættelsesvilkår
23. mener, at man bør tiltrække begavede og ambitiøse personer; derfor skal den samlede kompensa-
tion kunne konkurrere med den private og den offentlige sektor;
24. mener at Kommissionens administration først og fremmest bør opfylde kravene til en europæisk
offentlig tjeneste, der arbejder i borgernes interesse;
25. understreger, at personalet skal have en enkel, klar, retfærdig og eksternt gennemskuelig godtgørel-
sesordning, som tager hensyn til den enkelte tjenestemands særlige arbejdsvilkår og dermed forbundneulemper uden uberettigede frynsegoder;
26. mener, at personer, der fungerer som ledere, skal være i stand til at anspore personalet gennem
resultatbaseret løn inden for rammerne af en kodificeret bonusordning, og anbefaler for eksempel dennuværende ECB-ordning;
27. konstaterer med tilfredshed, at Kommissionen er opmærksom på mulighederne for at kombinere
arbejds- og familieliv; forventer, at forældreorlovsrettighederne også undersøges i lyset af den bedste prak-sis i medlemslandene;
Pension
28. støtter forslagene om en permanent og fleksibel pensionsordning, som omfatter både førtidspensio-
nering og sen pensionering;
29. opfordrer indtrængende Kommissionen til at overveje en overførselsberettiget opsparingsbaseret
pensionsordning for at fremme øget mobilitet;
Arbejdsmiljø, lige muligheder og ansættelse
30. understreger, at ansættelsesmetoderne bør moderniseres og strømlines i overensstemmelse med den
bedste praksis;
31. mener, at man bør lette adgangen til stillinger i institutionerne for kvinder, etniske mindretal, han-
dicappede og personer med permanent opholdstilladelse i en medlemsstat, samtidig med at man undgåraldersdiskrimination;
32. anbefaler, at der snarest indføres et online-personalesystem, som giver hele personalet adgang til
omfattende information om reglerne og vilkårene for deres ansættelse og mulighed for at udføre personligeadministrative opgaver online;
33. opfordrer Kommissionen til at sikre, at mainstreaming fremmes, gennemføres og evalueres på alle
niveauer og i alle generaldirektorater og afdelinger;
34. bifalder, at Kommissionen har forpligtet sig til at følge Den Europæiske Ombudsmands henstillinger
vedrørende åbenhed og god forvaltningsskik i forbindelse med ansættelsesproceduren;13.8.2001 DA C 228/209 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000
Proceduren vedrørende disciplinærsager, den administrative klageadgang og rapportering af uregelmæs-
sigheder
35. er enigt i, at strukturerne og procedurerne vedrørende disciplinærsager bør gøres mere effektive og
bl.a. inddrage en uafhængig rådgiver; støtter behovet for administrative forbedringer på kort sigt, menkræver hurtig handling med henblik på omstrukturering af systemet og revision af bestemmelserne ved-rørende tjenestemænds personlige økonomiske ansvar;
36. slår til lyd for klagepaneler med uafhængige medlemmer til hurtig løsning af personaletvister, uden
at der er behov for sagsanlæg, omendskønt den endelige mulighed for en domstolskontrol bevares;
37. insisterer på, at tjenestemænds rettigheder og forpligtelser med hensyn til at rapportere uregelmæs-
sigheder defineres formelt; der skal sikres en rimelig balance mellem alle de involverede interesser;
Parlamentet som arbejdsgiver
38. opfordrer indtrængende Parlamentets administration til at indføre en lineær karrierestruktur parallelt
med Kommissionen, som tillader nem interinstitutionel overflytning, støtte hurtig lancering af ansættelses-kontoret, styrke dets eksisterende personalebedømmelsesprocedurer og procedurer vedrørende disciplinær-sager, fremme fleksibilitet og mobilitet, særlig i lyset af dets cykliske arbejdsbyrde, de politiske grupperspersonalebehov og behovet for kontraktfleksibilitet, skabe mere mobile karrierestrukturer, tilskynde til ud-vekslinger med de øvrige EU-institutioner og andre organisationer og deltage i fælles uddannelsesprogram-mer;
39. finder det passende at medtage de midlertidigt ansatte, der arbejder for de politiske grupper i en ny
reform af personalevedtægten under særlig hensyntagen til arbejdsløshedsvilkår og betingelserne for før-tidspensionering;
Gennemførelse
40. advarer om, at Kommissionens reformer må gennemføres så hurtigt som muligt for at undgå en
demoralisering af personalet og utilfredshed i offentligheden;
41. prioriterer vedtagelse af jobbeskrivelser for alle lønklasser, en reform af indplaceringssystemet og
overgang til årlige bedømmelser med forfremmelse baseret på fortjeneste; Kommissionen bør ufortøvetgennemføre den nye karriereudviklingsfilosofi ved at vedtage et skyggebedømmelsessystem forud for denformelle aftale om vedtægten;
42. opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag til en reform af vedtægten som en sag af hastende
karakter;
43. opfordrer regeringskonferencen til at overveje reformens konsekvenser for traktaterne og Domsto-
lens retspraksis og foretage de nødvendige ændringer for at sikre, at der ikke er hindringer for reformpak-kens gennemførelse;
Inddragelse af personalet og fagforeningerne
44. bekræfter, at fuldstændig inddragelse af personalet og fagforeningerne er nødvendig for succesen i
forbindelse med reformerne af forvaltningen af de menneskelige ressourcer; håber, at fagforeningerne, per-sonaleudvalgene og institutionerne vil indtage en positiv holdning og ved fastlæggelsen af deres svar under-søge repræsentationsstrategier inden for rammerne af den bedste praksis både inden for den offentlige ogden private sektor;
*
**
45. pålægger Parlamentets formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet og medlems-
staternes regeringer.C 228/210 DA 13.8.2001 De Europæiske Fællesskabers Tidende
Torsdag, den 30. november 2000