Nr. C 180/36 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 28. 7. 77 
Udtalelse  om forslag  til direktiv  om gradvis  gennemførelse  af princippet  om ligebehand-
ling af mænd  og kvinder  med  hensyn  til social  sikring 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offentliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 34 side  3 af 11. februar  1977. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  14. januar  1977  i medfør  af artikel  198  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  150.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  22. og 23. juni  1977  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: 
DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALG  HAR  — 
under  henvisning  til traktaten  om  oprettelse  af Det 
europæiske  økonomiske  Fællesskab,  særlig  arti-
kel 198, 
under  henvisning  til Rådets  anmodning  om udtalelse 
af 14. januar  1977, 
under  henvisning  til beslutning  truffet  af præsidiet 
den 25.  januar  1977  om  at pålægge  Afdelingen  for 
sociale  anliggender  at udarbejde  en udtalelse  herom, 
under  henvisning  til udtalelse  vedtaget  af oven-
nævnte  afdeling  på mødet  den  12. maj  1977, 
under  henvisning  til mundtlig  beretning  aflagt  af 
ordføreren,  fr. Weber, 
under  henvisning  til forhandlingerne  på den  150.  ple-
narforsamling  den  22. og 23. juni  1977  (mødet  den 
22. juni  1977)  og 
ud fra følgende  betragtninger: 
Skabelsen  af den  europæiske  socialunion  bør  frem-
mes på grundlag  af ligheds-  og ikke-diskriminerings-
princippet; 
ligebehandlingsproblemerne  frembyder  ikke  nye 
aspekter  på fællesskapsplan,  men  hører  til de per-
manente  europæiske  opgaver; 
ligebehandlingen  af mænd  og kvinder  med  hensyn 
til social  sikring,  er hidtil  kun  i ringe  omfang  blevet 
forsøgt  gennemført  på nationalt  og europæisk  plan; dette  direktivforslag  er kun  et første  skridt,  således 
at der  snarest  bør  udarbejdes  et andet  direktiv,  som 
dækker  efterladtepension  samt  familieydelser  og 
familier  med  enlige  forsørgere; 
lovbestemmelser  vedrørende  moderskab  kan  ikke 
falde  ind under  dette  direktiv,  men  man  bør  alligevel 
tilstræbe  en harmonisering  af disse  bestemmelser  på 
det højest  mulige  europæiske  niveau  — 
VEDTAGET  FØLGENDE  UDTALELSE 
uden  stemmer  imod,  men  idet  dog  1 undlod  at 
stemme: 
1. Indledning 
1.1. Dette  forslag  til direktiv  om gradvis  gennem-
førelse  af princippet  om ligebehandling  af mænd  og 
kvinder  med  hensyn  til social  sikring  indgår  i det 
arbejdsmarkedsmæssige  og sociale  handlingsprogram. 
Samtidig  er det et nødvendigt  supplement  til Rådets 
direktiv  af 9. februar  1976  om  gennemførelse  af 
princippet  om  ligebehandling  af mænd  og kvinder, 
for så vidt  angår  adgang  til beskæftigelse,  erhvervs-
uddannelse  og forfremmelse  samt  arbejdsvilkår. 
1.2. Kommissionen  har  foretaget  en undersøgelse, 
(Forskelsbehandling  af mænd  og kvinder  inden  for 
social  sikring,  som  viser,  at der såvel  i de lovpligtige 
som i de private  forsikringsordninger  er talrige 
eksempler  på forskelsbehandling. 
28. 7. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 180/37 
1.3. Direktivforslaget  tilsigter  fjernelsen  af enhver 
kønsdiskriminering  i forbindelse  med  bistandskri-
terier,  bistandsperiodens  længde  og  det  samlede 
bistandsbeløb  på  følgende  områder:  arbejdsløshed, 
alderdom,  sygdom,  lægehjælp,  invalidepension  samt 
erhvervsulykker  og -sygdomme. 
Princippet  skal  gælde  for  alle  ordninger,  uanset  art 
rent juridisk  set,  herunder  supplerende  sociale  støtte-
ordninger,  der  yder  beskyttelse  mod  en af de nævnte 
risici. 
1.4. Skønt  der  stadig  åbnes  mulighed  for  visse 
undtagelser,  understreges  det  i direktivet,  at med-
lemsstaterne  bør  tage  disse  undtagelser  op til revision 
på baggrund  af den  gradvise  ændring  i den  alminde-
lige indstilling  til problemerne  og i givet  fald  ændre 
dem. 
1.5. Det  af Kommissionen  udarbejdede  direktiv-
forslag  vedrører  den  erhvervsaktive  og tidligere  er-
hvervsaktive  befolkning,  herunder  selvstændige  næ-
ringsdrivende,  beskæftigelsessøgende,  personer,  der 
gennemgår  en erhvervsuddannelse,  arbejdsløse,  syge, 
personer,  der  lider  under  følgerne  af en  arbejds-
ulykke,  samt  erhvervshæmmede  eller  uarbejdsdygtige 
personer,  for så vidt  som  de er omfattet  af de sociale 
sikringsordninger.  Ordningen  for  ikke-erhvervsaktive, 
ligger  uden  for dette  direktivs  rammer. 
Undtaget  fra  direktivet  er også  ydelser  til enker  og 
enkemænd  samt  moderskabs-  og familieydelser. 
1.6. Ligebehandlingen  skal  i henhold  til direktivets 
artikel  7 gennemføres  gradvis,  dvs.  i tre trin.  Med-
lemsstaterne  skal  efter  hvert  trin  give  Kommissionen 
medelelse  om  alle  ligebehandlingsaspekter  ved  den 
sociale  sikring. 
1.7. I  sin udtalelse  om  »Kommissionens  meddelelse 
til Rådet  om  ligebehandling  af mandlige  og kvinde-
lige arbejdstagere  (adgang  til beskæftigelse,  erhvervs-
udannelse  og  forfremmelse  samt  arbejdsvilkår)«  (*) 
samt  det  dertil  hørende  direktivforslag  kom  Udvalget 
ind på diskrimineringen  inden  for  den  sociale  sikring 
og udtrykte  foventning  om,  at man  også  drog  de 
familiepolitiske  foranstaltninger  ind  i billedet.  Ud-
valget  fremsatte  i denne  forbindelse  også  forslag  med 
hensyn  til den  sociale  sikring,  herunder:  selvstændig 
alderssikring  og anerkendelse  af den  tid,  der  hengår 
med pasning  og opdragelse  af børn,  som  bidrags-
periode  under  den  lovpligtige  pensionsforsikring. 
1.8. Direktivet  tilsigter  ikke  en harmonisering  af 
de forskellige  sociale  sikringsordninger,  men  skal  ude-
lukkende  sikre  ligebehandling  af mænd  og  kvinder 
inden  for  rammerne  af de sociale  sikringsordninger 
i de enkelte  medlemsstater. 
EFT nr. C 286/8  af 15. 12. 1975. 1.9. Dette  direktiv  skal  udgøre  den  indledende  fase 
i gennemførelsen  af princippet  om  ligebehandling. 
Formålet  har  ikke  været  at fjerne  alle  forskelle  i 
behandlingen  af mænd  og  kvinder  med  en  enkelt 
retsakt. 
Udvalget  tilslutter  sig  direktivforslaget  under  forbe-
hold  af følgende  bemærkninger. 
2. Almindelige  bemærkninger 
2.1. Efter  Udvalgets  mening  udgør  dette  direktiv 
det første,  vigtige  skridt  henimod  løsningen  af 
spørgsmålet  om  ligebehandling  af mænd  og kvinder 
med  hensyn  til social  sikring.  At medlemsstaterne  i 
henhold  til artikel  5 forpligtes  til at lade  ligheds-
princippet  gælde  i deres  ved  lov  eller  administrativt 
fastsatte  bestemmelser  samt  til at sørge  for,  at såvel 
arbejdsgivere  som  arbejdstagere  gør  det  samme 
inden  for  deres  kompetenceområder,  må  tillæg-
ges ganske  særlig  betydning.  På  begge  områder 
samt  i forbindelse  med  de private  forsikringer,  hvor-
med  de arbejdsmarkeds-  eller  lovmæssige  ordninger 
hyppigt  suppleres,  støder  man  endnu  ofte  på for-
skelsbehandling. 
2.2. Udvalget  er enig  med  Kommissionen  i, at man 
ikke  med  én enkelt  retsakt  kan  fjerne  alle  forskelle  i 
behandlingen  af mænd  og  kvinder.  Dog  forventer 
det, at Rådet  hurtigst  muligt  udsteder  direktiver  om 
de øvrige  problemer,  som  heller  ikke  er medtaget 
eller  nævnt  i dette  direktivforslag,  nemlig  lovmæssige 
ordninger  vedrørende  moderskab,  diskriminerende 
ordninger  med  hensyn  til civelstand  eller  familie-
mæssig  status,  fastsættelsen  af erhvervsaktive  perioder 
i forbindelse  med  beregning  af pensionen  (anerken-
delse  af ikke-erhvervsaktive  perioder  som  følge  af 
graviditet  og forældreforpligtelser  eller  som  følge  af 
pasning  af syge  slægtninge),  erhvervelsen  af ret  til 
ydelser  efter  en afbrydelse  af erhvervsarbejdet  samt 
erhvervelsen  af ret  til ydelser  i kraft  af ægtefællens 
forsikringsmæssige  stilling  eller  indbetalte  bidrag. 
Desuden  forventer  Udvalget,  at  spørgsmålet  om 
deltidsbeskæftigedes  socialforsikring  tages  op  med 
særlig  opmærksomhed. 
2.3. Udvalget  påpeger,  at afskaffelsen  af forskels-
behandling  i lovgivningen  efter  dets  opfattelse  ikke  i 
sig selv  medfører  ligeberettigelse.  For  at opnå  reel 
ligeberettigelse  må der  tages  yderligere  positive  skridt. 
Det gælder  især,  at tidligere  diskriminering  af kvin-
der stadig  har  negative  følger  rent  socialforsikrings-
mæssigt.  Som  eksempel  kan  nævnes,  at løndiskrimi-
nering  af kvinder  automatisk  fører  til lavere  pension, 
selv i tilfælde,  hvor  socialforsikringslovgivningen  fast-
sætter  samme  bestemmelser  for mænd  og kvinder. 
Nr. C 180/38 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende 28. 7. 77 
2.4. Udvalget  erkender  det  som  en nødvendighed, 
at der  på lang  sigt  sker  en harmonisering  af de 
sociale  sikringsordninger.  Samtidig  er det  opmærk-
som på de problemer,  som  gør  det vanskeligt  at nå 
dette  mål  på kort  sigt.  Netop  derfor  burde  Kom-
missionen  imidlertid  altid  have  dette  mål  for øje,  når 
spørgsmål  vedrørende  socialsikring  er til drøftelse, 
og udnytte  alle  tænkelige  harmoniseringsmuligheder. 
2.5. Udvalget  ser en harmoniseringsmulighed  deri, 
at spørgsmålet  om  aldersgrænsen  bliver  taget  op i 
det foreliggende  direktiv,  om det så blot  er for kvin-
dernes  vedkommende.  Med  hensyn  til aldersgrænsen 
sker der  i nogle  sektorer  i nogle  medlemsstater  en 
udtalt  diskriminering  af kvinderne,  fordi  de tvinges 
til at lade  sig pensionere  tidligere  end mændene. 
2.6. Efter  Udvalgets  opfattelse  er det  rimeligt  og 
ikke i modstrid  med  ligebehandlingsprincippet  at give 
kvinder  mulighed  for  at lade  sig  pensionere  før 
mænd,  sålænge  de familiemæssige  byrder  i over-
vejende  grad  bæres  af kvinderne  og ikke  af begge 
parter  i fællesskab.  Her  kunne  man  tænke  sig, at den 
mulighed,  som  kvinder  har i de fleste  medlemsstater, 
for efter  eget  valg  at ansøge  om  alderspension  før 
mænd,  blev  gjort  til en regel  i alle medlemsstaterne. 
2.7. Udvalget  forventer  derfor,  at Kommissionen 
i det  mindste  modificerer  artikel  6, i henhold  til 
hvilken  aldersgrænsen  i forbindelse  med  alderspen-
sioner  overhovedet  ikke  er omfattet  af direktivet, 
i overensstemmelse  med  ovenstående. 
2.8. Udvalget  påpeger  desuden,  at det på baggrund 
af den  almindelige  beskæftigelsessituation  ville  være 
særdeles  rimeligt  at overveje,  om ikke  aldersgrænsen 
burde  være  ens for mænd  og kvinder.  Den  anmoder 
Kommissionen  om  ikke  at tabe  dette  spørgsmål  af 
syne  på baggrund  af de mangfoldige  overvejelser  om 
en sænkning  af pensionsalderen,  der  finder  sted  i 
medlemsstaterne.  Udvalget  henviser  i denne  sammen-
hæng  til de synspunkter,  det har givet  udtryk  for på 
dette  område  (*). 
2.9. Som  allerede  nævnt  ovenfor  bør  der  også 
hurtigst  muligt  findes  løsninger  på de øvrige  proble-
mer,  som  ikke  er medtaget,  nemlig  fastsættelsen  af 
erhvervsaktive  perioder  i forbindelse  med  beregning 
af pensionen  (anerkendelse  af ikke-erhvervsaktive 
perioder  som  følge  af graviditet  og  forældrefor-
pligtelser)  og erhvervelsen  af ret til ydelser  efter  en 
afbrydelse  af erhvervsarbejdet.  Problemerne  på disse 
områder  kan  ikke  være  uløselige.  Tilmed  ville  Kom-
missionen  få mulighed  for  at optræde  som  lovgiver 
på et område,  hvor  der  endnu  kun  findes  få natio-
nale ordninger,  således  at en senere  harmonisering 
ville blive  overflødig.  Hér  kunne  man  fra  starten 
gøre  ligestillingen  af mænd  og kvinder  med  hensyn 
til pensionsberegning  til en realitet. 
(») EFT  nr.  C 286  af 15.  12.  1975  og EFT  nr.  C 56 af 
7. 3. 1977, 2.10.  Hvad  angår  spørgsmålet  om  »erhvervelse  af 
ret til ydelser  i kraft  af ægtefællens  forsikringsmæs-
sige stilling  eller  indbetalte  bidrag«,  skal  Udvalget 
påny  påpege,  at enke-  og enkemandsydelserne  indgår 
i en problemstilling,  der på baggrund  af de ændrede 
forhold  må anskues  ud fra en helt  ny synsvinkel.  Det 
foreslog  derfor  i sin udtalelse  om  »Kommissionens 
meddelelse  til Rådet  om  ligebehandling  af mandlige 
og kvindelige  arbejdstagere  (adgang  til beskæftigelse, 
erhvervsuddannelse  og forfremmelse  samt  arbejds-
vilkår)«,  at man  undersøgte,  om  og hvordan  man 
kunne  indføre  en selvstændig  alderssikring  for begge 
parter. 
2.11.  Udvalget  foreslår  derfor  påny,  at Kommis-
sionen  lader  foranstalte  en undersøgelse  af, hvordan 
parterne  i et ægteskab  kan  opnå  hver  deres,  ind-
byrdes  uafhængige  sociale  sikring.  Dette  spørgsmål 
er af stor  betydning  for både  mænd  og kvinder,  da 
de eksisterende  ordninger  med  afledt  pensionsret  i 
mange  medlemsstater  er utidssvarende. 
2.12.  Udvalget  erkender,  at medlemsstaterne  må 
have  en vis tid til at ændre  den  lovgivning,  som  be-
røres  af dette  direktiv.  Det  er imidlertid  af den  opfat-
telse,  at det  overhovedet  ikke  kan  være  noget  pro-
blem  for medlemsstaterne  at foretage  de nødvendige 
lovændringer  inden  for rammerne  af disse  frister. 
2.13.  Udvalget  beklager,  at medlemsstaterne  kan 
undlade  at tage  de i artikel  6 nævnte  ordninger  op, 
så længe  de ønsker  det.  Det  forventer,  at Kommis-
sionen  og Rådet  også  fastsætter  frister  på dette  om-
råde og ændrer  direktivforslaget  i overensstemmelse 
dermed. 
2.14.  Forslaget  om,  at såvel  medlemsstaterne  selv 
om arbejdstager-  og  arbejdsgiverorganisationerne 
regelmæssigt  skal  foretage  en revision  af reglerne  på 
de punkter,  som  medlemsstaterne  har  undtaget  fra 
anvendelsesområdet,  er efter  Udvalgets  mening  ikke 
tilstrækkeligt  til at fremme  hurtige  ændringer  på disse 
vigtige  områder. 
2.15.  Det  forbehold,  der  formuleres  flere  steder  i 
direktivet  (artikel  2 og 4) med  vendingen  »for  så vidt 
disse  ikke  allerede  er omfattet  af fællesskabsbestem-
melser«,  er efter  Udvalgets  mening  ikke  tilstrækkeligt 
klart. 
2.16.  Desuden  bør  Kommissionen  præcisere,  at det 
af det anvendte  begreb  »private  ordninger«  omfatter 
alle kollektive  eller  individuelle  aftaler,  der  berører 
de områder  inden  for den  sociale  sikring,  som  falder 
ind under  direktivet. 
2.17.  Udvalget  forventer,  at Kommissionen  i sit 
forslag  gør rede  for,  med  hvilke  klagemuligheder  og 
retsmidler  de berørte  persongrupper  om  nødvendigt 
kan gennemtvinge  de rettigheder,  som  direktivet  til-
sikrer  dem.  Man  kan  ikke  på forhånd  gå ud fra,  at 
28. 7. 77 De Europæiske  Fællesskabers  Tidende Nr. C 180/39 
der er en organisk  sammenhæng  mellem  direktivet 
om »Ligebehandling  af mandlige  og kvindelige  ar-
bejdstagere  (adgang  til beskæftigelse,  erhvervsuddan-
nelse  og forfremmelse  samt  arbejdsvilkår)«  og det 
foreliggende  direktiv. 
3. Særlige  bemærkninger 
3.1. Artikel  1, affattes  således: 
»Dette  direktiv  tilsigter  den  indledningsvise  gen-
nemførelse  i medlemsstaterne  af princippet  om 
ligebehandling  af mænd  og kvinder  med  hensyn 
til social  sikring,  som  fastsat  i Rådets  direktiv 
af 9. februar  1976  om  adgang  til beskæftigelse, 
erhvervsuddannelse,  forfremmelse  samt  arbejds-
vilkår«. 
3.2. Artikel  2, stk.  2, sidste  sætningsled  affattes 
således: 
»... såfremt  denne  supplerer,  forlænger  eller  træ-
der i stedet  for ydelser  ...«. 
Bruxelles,  den 22. juni  1977. 3.3. Artikel  6, stk, 1, litra  b), affattes  således: 
»... (for  så vidt  angår  anerkendelse  af ikke-
erhvervsaktive  perioder  som  følge  af graviditet 
og forældreforpligtelser)  ...« 
3.4. Artikel  6, stk.  1, anden  linje,  affattes  således: 
»... anvendelsesområde  midlertidigt  kan  und-
tage ...«. 
3.5. Artikel  6, stk.  2, første  linje,  affattes  således: 
»Medlemsstaterne  reviderer  regelmæssigt  og første 
gang  senest  to år efter  direktivets  ikrafttræden 
deres  bestemmelser  ...«. 
3.6. Ny  artikel  8 (den  nuværende  artikel  8 bliver 
til artikel  9): 
»Medlemsstaterne  indfører  i deres  nationale  lov-
givning  de nødvendige  bestemmelser  for at enhver 
mandlig  eller  kvindelig  arbejdstager,  der  mener 
sig krænket  ved  at princippet  om ligebehandling 
tilsidesættes,  kan  gøre  sine  rettigheder  gældende 
ad rettens  vej,  efter  eventuelt  at have  indbragt 
sagen  for andre  kompetente  instanser«. 
Basil  de FERRANTI 
Formand  for 
Det økonomiske  og  sociale  Udvalg 
Udtalelse  om  forslag  til Rådets  direktiv  om  forbrugerbeskyttelse  i forbindelse  med 
aftaler,  der indgås  uden  for forretningslokaler 
Den tekst,  som  har  været  genstand  for  udtalelsen,  er offenliggjort  i De Europæiske 
Fællesskabers  Tidende  nr.  C 22 side  6 af 29. januar  1977. 
A. UDTALELSENS  JURIDISKE  GRUNDLAG 
Rådet  besluttede  den  27. januar  1977  i medfør  af artikel  100  i traktaten  om oprettelse 
af Det  europæiske  økonomiske  Fællesskab,  at høre  Det  økonomiske  og sociale  Udvalg 
om det nævnte  emne. 
B. DET  ØKONOMISKE  OG  SOCIALE  UDVALGS  UDTALELSE 
Det økonomiske  og sociale  Udvalg  vedtog  på sin  150.  plenarforsamling  afholdt  i 
Bruxelles,  den  22. og 23. juni  1977  sin udtalelse  om det nævnte  emne. 
Udtalelsens  ordlyd  er følgende: