om at give Letland tilladelse til at indføre en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 193 i Rådets direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

BEGRUNDELSE

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle momsopkrævningen eller for at forhindre visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse. Ved brev registreret i Kommissionen den 9. april 2018 anmodede Letland om en fravigelse af momsdirektivets artikel 193 for at anvende ordningen for omvendt betalingspligt på levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 4. maj 2018 de øvrige medlemsstater om Letlands anmodning. Ved brev af 7. maj 2018 meddelte Kommissionen Letland, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne behandle anmodningen.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I momsdirektivets artikel 193 fastsættes det som en hovedregel, at betaling af merværdiafgiften (momsen) påhviler den afgiftspligtige person, som foretager levering af varer eller tjenesteydelser.

I henhold til momsdirektivets artikel 199a, stk. 1, kan medlemsstaterne fastsætte, at den betalingspligtige for momsen i forbindelse med transaktioner opført i denne artikel er modtageren (ordningen for omvendt betalingspligt). Efter proceduren for omvendt betalingspligt bliver den afgiftspligtige person, der modtager leveringen, betalingspligtig for momsen. Forudsat at den afgiftspligtige person har fuld fradragsret, vil denne angive og samtidig fradrage momsen på den pågældende levering, hvorved statskassen ikke modtager nogen indbetaling af moms. Levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata er omfattet af artikel 199a, stk. 1, litra j).

Letland har ikke anvendt muligheden i momsdirektivets artikel 199a, stk. 1, litra j), og har ikke benyttet sig af ordningen for omvendt betalingspligt på levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata. Da der imidlertid for nylig er opdaget svig i leverancerne af disse varer, ønsker Letland at indføre omvendt betalingspligt ved indenlandske leverancer af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata.

I henhold til momsdirektivets artikel 199a, stk. 1, kan ordningen for omvendt betalingspligt anvendes indtil den 31. december 2018 for en periode på mindst to år. Da kravet om den toårige periode ikke er opfyldt, kan Letland ikke anvende ordningen for omvendt betalingspligt på grundlag af denne artikel.

Derfor anmoder Letland om tilladelse til at fravige momsdirektivets artikel 193 for at kunne anvende ordningen for omvendt betalingspligt på levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata på grundlag af momsdirektivets artikel 395.

Letland har gjort gældende, at der i skatterevisioner er påpeget momssvigsmetoder i sektoren for metalvarer. Letland har ved vurderingen af skatterevisionerne, hvorved momsunddragelsen i forbindelse med transaktioner med metalvarer blev opdaget, fundet ud af, at de førte til, at der systematisk skulle betales betydelige beløb i supplerende moms. Disse supplerende vurderinger er næsten fordoblet i forhold til gennemsnittet for supplerende vurderinger som følge af revisioner. Dette medfører ifølge Letland en høj risiko for svig i forbindelse med transaktioner, der omfatter metalvarer.

Ifølge oplysningerne fra Letland har landet truffet en række foranstaltninger til at mindske omfanget af og bekæmpe momssvig. Der er eksempelvis indført nye krav til kasseapparater for helt at afskaffe muligheden for at slette registrerede transaktioner, momsangivelsen skal indeholde en nøje specifikation af transaktioner, og der er særligt fokus på at forbedre rutinekontrollen og de administrative foranstaltninger. Trods alle disse foranstaltninger finder Letland det stadig nødvendigt at indføre omvendt betalingspligt for levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata for at forhindre, at statskassen går glip af momsindtægter.

Levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata anses for at være følsomme over for svig og er derfor medtaget i momsdirektivets artikel 199a, stk. 1, litra j). Hvis kravet om en mindste anvendelsesperiode havde været opfyldt, kunne Letland anvende ordningen for omvendt betalingspligt med hjemmel i denne artikel.

Det foreslås derfor at indrømme fravigelsen for en periode svarende til gyldigheden af momsdirektivets artikel 199a. Det foreslås således, at fravigelsen indrømmes indtil den 31. december 2018, dvs. udløbsdatoen for momsdirektivets artikel 199a.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

På grundlag af momsdirektivets artikel 199a, stk. 1, litra j), kan ordningen for omvendt betalingspligt anvendes på levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata. En række medlemsstater anvender omvendt betalingspligt på grundlag af denne bestemmelse. Hvis kravet om en periode på mindst to år havde været opfyldt, havde Letland kunnet anvende ordningen for omvendt betalingspligt på levering af jernholdige og ikke-jernholdige metalhalvfabrikata uden at anmode om en fravigelse på grundlag af momsdirektivets artikel 395. Den foreslåede foranstaltning er derfor i overensstemmelse med momsdirektivets nuværende bestemmelser.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag