ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)376
Vol.1982/0131

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSIONEN FORDEEUROPÆISKE FÆLLESSKABER
KOM(82)376 endeligudg.
Bruxelles-den23.juni1982
BERETNING FRAKOMMISSIONEN TILRADET
Programtilfremmeafudvekslingen afungearbejdstagere
.,s.\.AΛνΛ'/λΓ)Λ,«*\Κ-/->·<*,ν^Si.>'.-s' 1
V;,S-v-'p«»\
.îrH
■~vr 1-xtl
Α,β'
KOM(82)376endeligudg.

Indholdsfortegnelse
I.Indledning pkt .1-5
II.Administration pkt .6-17
Initiativtagere pkt .8-12
Nationale kont aktpersoner pkt .13-14
Kommissionens rolle pkt .15-17
III .Praktiske resultater 1979 -1981
Generelle bemærkninger pkt .18-21
Omkostninger ogudgifter pkt .22-23
Industrisektorer pkt .24
Deltagernes nationalitet pkt .25
Udvekslinger afkortere varighed pkt .26-29
Udvekslinger aflængere varighed pkt .30-33
Uddannelseselementet iprojekterne pkt .34
Uddannelsesorlov pkt .35-36
Aflønning afdeltagerne pkt .37-38
Spørgsmål vedrørende social sikring pkt .39
IV.Konkluderende "bemærkninger pkt .40-46
Koordinering oginformation pkt .41-42
Finansiering pkt .43-45
V.Samlet Vurdering pkt .47-61
Resumé

Beretning fraKommissionen tilB&det : .Programmet tilfremme af
udvekslingen afunge arbejdstagere
I.Indledning
1.Detandet fælles program tilfremme afudvekslingen afunge arbejds­
tagere blev fastlagt ved enafgørelse afRådet forDeeuropæiske
Fællesskaber den16.juli 1979 «Iartikel 11iafgørelsen pålægges
detKommissionen hvert andet åratforelægge Rådet "enberetning
omudvekslingernes forløb ,hvori dergives ensamlet vurdering
afderes gennemførelse ".Nærværende beretning omhandler programmets
gennemførelse fradetblev påbegyndt imidten afjuli 1979 ogfrem
til idag .
2.Idenpågældende periode har derværet enstigende interesse for
muligheden forudveksling afunge ialle aldersgrupper uanset
uddannelse ogerhverv inden forDet europæiske Fællesskab .Europa -
Parlamentet harmere specifikt vist særlig interesse forproble­
merne omkring ungdomsarbe jdsløsheden ,overgangen fra skole til ar­
bejde ogbehovet for atuddybe dengensidige forståelse mellem med­
lemsstaterne iDet europæiske Fællesskab .Enforøgelse afantallet
afudvekslinger afunge anses for etvigtigt bidrag til atskabe
etmere forenet Europa .Ibegyndelsen af1981 udarbejdede parla -
mentsudvalget vedrørende ungdom ,kultur ,uddannelse ,information og
sport enrapport vedrørende ungdomsaktiviteter (Pruvot-rapporten ),
somindeholder enrække rekommandationer medhenblik påfremme af
udvekslingen afunge påalle niveauer .
3.Det første fælles program til fremme afudvekslingen afunge arbejds­
tagere blev vedtaget imaj1964 oggik ihovedsagen udpåattil­
byde unge etophold ,hvor dekunne opnå erhvervserfaring hosen
arbejdsgiver ietandet fællesskabsland .Kommissionen ydede etbe­
grænset tilskud til deunges rejseudgifter ,informationskurser om
Det europæiske Fællesskab ibegyndelsen afuddannelsesperioden og
evalueringsseminarer efter uddannelsesperioden .Ialt 1500unge
deltog iudvekslinger under programmet ,især indenfor landbrugs -
sektoren .

-2-
4.I1976gennemførte Kommissionen etmindreantalpilotprojekter i
etforsøgpåatfindeløsningerpånogleafdeproblemer ,manvar
stødtpåiforbindelse medgennemførelsen afdetførsteprogram.
Resultaterne afdisseprojekterblevomhyggeligt gennemgået og
dannedegrundlagforudarbejdelsen afdetandetfællesprogram.
5.Detandetfællesprogramtilfremmeafudvekslingen :
Generellepunkter
Kommissionen varunderudarbejdelsen afsineforslagtildetandet
fællesudvekslingsprogram klarover,atderalleredefandtetstort
antaludvekslinger stedafunge,isærstuderende ,udenforKommis­
sionensregle.Kommissionen varisærinteresseret iatudvikleog
udbyggedeaktiviteter ,somalleredevarigang,ogskabemeget
størremulighederforungearbejdstagere ,somgenerelterdår­
ligerestilletendungestuderende medhensyntiludveksling .
Udvekslingerne skulleførstogfremmesttagesigtepådeunges
fagligeogpersonligeudvikling,samtidigmedatmanønskedeat
fremmederesforståelseafDeteuropæiskeFællesskabsaktiviteter
ogmålogsættedemistandtilatvurderedekulturelleforskelle
mellemmedlemsstaterne iFællesskabet .Kommissionen varogsåinter­
esseretiatudvideantalletafindustrisektorer ,indenforhvilke
derkunnegennemføresudvekslinger ,ogudvidestøtteorganisatio -
nernesmulighederforattilrettelægge sådanneudvekslinger på
europæiskplan.
11•Administration
6.Hovedlinjerne idetandetprogram
Irådsafgørelsen erfastsathovedlinjerne iprogrammet ,herunderde
grundlæggende målsætninger ,udvælgelseskriterierne ogartenafde
udvekslinger ,derskalorganiseres .Enkopiafafgørelsenerved­
lagtdenneberetningsombilagA.Ialkorthederudvekslingspro­
grammetberegnetpåtingemellem18og28år,somerstatsborgerei
medlemsstaterne ,somharenfagliggrunduddannelse ellerpraktisk
fagligerfaring,ogsomerindtrådtiarbejdslivet indendetfyldte
20.år.Udvekslingerne kanværeafkortere(3uger–3måneder)
ellerlængerevarighed(4–16måneder).Forudfordelængere­
varendeudvekslinger givesdernormaltetsprogkursus påoptil2
måneder.Kommissionenyderettilskudpr.ugepr.deltager(afhængigt
afvarighedenafudvekslingen )samtettilskudpåhøjst75$af

-3-
udgifternetilrejsenmellembopælogpraktikstedet .I1981
ydedeKommissionen følgendetilskudpr.uge:
Kortvarighed:145ECUpr.deltagerpr.uge
langvarighed:105ECUpr.""forden1.-16.ugeinkl,
50ECUpr.""forden17.ugeog
fremefter
sprogkursus :yderligere 100ECUpr.deltagerpr.uge.
7.Forvaltningen afprogrammeterividudstrækningdecentraliseret :
Kommissionen erdencentraleansvarligeforreglerneogretnings­
linjerneforordningen,idetdenfastsætterfinansieringsniveauet
oggodkenderforslag.Deenkelteprojektergennemføresafdesåkaldte
initiativtagere ,somgodkendesafKommissionen eftersamrådmedmed­
lemsstaternes regeringer.Ihvermedlemsstat erderenregerings-
repræsentant ,derfungerersomnationalkontaktperson iforbindelse
medudvekslingsprogrammet .Fortegnelser overinitiativtagerne ogde
nationalekontaktpersoner ergengivetibilagBogC.
8.Initiativtagere
ForholdetmellemKommissionen ogdenenkelteinitiativtager fastlægges
ienoverenskomst-eteksempelherpåergengivetibilagD-,som
giverinitiativtageren bemyndigelsetilatgennemføreudvekslinger i
forbindelse medprogrammet ogfastsættervisseforpligtelser for
initiativtageren medhensyntilarten,kvaliteten ogforvaltningen
afdeudvekslingsaktiviteter ,derskaltilrettelægges .Sådanneover­
enskomsterindgåsiførsteomgangforetårogkanderefterfornyes
forperioderpåoptil3år.
9«Degodkendteorganisationer bestårdelsaforganisationer paeuro­
pæiskplan,delsafandreorganisationer ,somførstogfremmestar­
bejderpånationaltplan,mensomharopnåetenvisfællesskabs-
identitet.Derækkerfraorganisationer ,somhovedsagelig beskæftiger
sigmederhvervsuddannelse ellerforskelligeuddannelsesudvekslings -
projekterogtilgrupperogsammenslutninger ,derrepræsenterer
bestemtefaglige,geografiskeellerindustrielle sektorer,ogsom
benyttersigafderesstorekontaktfladetilatfremmeudvekslingen
afunge.
10.Etlilleantaludvekslinger erblevetgennemførtaforganisationer ,
somikkeergodkendtafKommissionen ,mensomharorganiseret ud­
vekslingerisamarbejde medenafinitiativtagerne .Dettehargivet
depågældendeorganisationer storerfaringiattilrettelægge ud­

-4-
vekslingspro jekter.
11.Denkendsgerning ^atsåmangeforskelligeorganisationer deltager
iudvekslingerne ,harividtomfangbidragettil,atdernugen­
nemføresudvekslinger indenformangeflereindustrisektorer ,
selvomlangtdenstørstedelafudvekslingerne stadigfinder
stedindenforlandbrugssektoren .DeterKommissionens opfattelse,
atderibetragtningaf,atderkunerbegrænsedebevillingertil
rådighed,ikkebørgodkendesflereorganisationer i1982.Deter
megetvæsentligtforudvekslingen ,atderetablereskontaktermed
deenkeltearbejdsgivere ,menogsåmedundervisningsinstitutioner ,
værtsfamilier ogandre.Dettagertidatudviklesådannekontakter,
ogdetervigtigt,atdeeksisterende støtteorganisationer fårmu­
lighedforatbefæstedereserfaringerpådetteområde,somfor
flereafdemerganskenyt.
12.Individuelle udvekslingsprojekt ereromfattetafkontrakter ,der
udarbejdes oggodkendesafKommissionen oginitiativtagerne ifælles-r
skab.Ikontraktenerfastsatdetbeløb,dererbevilgettilpro­
jektet,samtdeltajerede bestemmelser vedrørendebetalingen.Et
eksempelpåensådankontraktergengivetibilag
13.Nationalekontaktpersoner
Programmetssucceserividtomfangafhængigtafdenationalead­
ministrationers medvirkenogbistand;hverafdisseudpegerenre­
præsentant ,derskalfungeresomnationalkontaktperson forud­
vekslingsprogrammet .Dissekontaktpersoner harfølgendeopgavers
-deskalfungeresomkontaktperson oginformationskilde for
såveldeungesomforarbejdsgiverne ,
-deskalrådgiveKommissionen medhensyntilgodkendelseaf
bestemteinitiativtagere ,
-deskalgiverådogvejledningtilinitiativtagerne ,
-deskalsikredenpågældenderegeringsstøttevedatskabe
interesseforprogrammetogudforskemulighederne forbegrænset
finansielstøtte,
-deskaltræffedefornødneforanstaltninger foratløsepraktiske
problemer(f.eks.problemeriforbindelse medrettentilsociale
ydelserefteruddannelsesperioden ),somellerskunneværeen
hindringforprogrammetsgennemførelse .

-5-
14.Denationalekontaktpersoner hargenereltgjortenpositivog
konstruktivindsatsiforbindelse medprogrammets gennemførelse ,
mendeterKommissionens opfattelse ,atdebørmedvirkeendnu
mereaktivt.Kommissionen erisærinteresseret iattilskynde
medlemsstaternes regeringertilatstillebegrænsedefinansielle
midlertilrådighedforprogrammet.Dettespørgsmålvilblivebe­
handletnærmeresidstiberetningen .
15.Kommissionens rolle
Kommissionens rollebestårhovedsageligiatvaretagekoordineringen ,
opstilleretningslinjer ,bevilgefinansielle midlerogførekon­
trolmedprogrammet.Ibegyndelsenaf1980blevderudarbejdetto
vejledendenotatervedrørende enrækkepunkter,somikkevartil­
strækkeligtdetaljeretbehandletirådsafgørelsen (kopieraf
dissevejledendenotaterergengivetibilag .
16.Kommissionen harsom"centralkoordinator "envigtigopgavemed
atrådspørgeikkeblotdeparter,dererdirekteinvolvereti
programmets gennemførelse ,dvs.initiativtagerne ogdenationale
kontaktpersoner ,menogsåandregruppermedinteresseiprogram­
met,isærrepræsentanterne fordeeuropæiskefagforeninger ogar-
bejdsgiverorganisationer ogforDeteuropæiskeUngdomsforum .Der
harværetafholdtenrækkesådanneofficielle samrådiBruxelles.
17«I1981iværksatteKommissionen enrækkefinansielletilsynsforan-
staltninger .Dettegavmulighedforenmeredetaljeretdrøftelse
meddepågældendeorganisationer omKommissionens finansielle og
regnskabsmæssige betingelser ogkrav,ogdetbetødogså,aten
rækkegenerelleadministrative spørgsmålkunneafklares.

-6-
III .Praktiske resultater 1979–1981
Generelle bemærkni riger
18.Programmet forudveksling afunge artejdstagere erenafdefåaktiviteter ,
somKommissionen gennemfører ,dertilskynder tildirekte kontakt mellem
organisationen ogenkeltpersoner ideforskellige lande inden forFællesska­
bet .Etvellykket udvekslingsprojekt kræver gode kontakter mellem initiativ­
tagerne ogdearbejdsgivere ,somkan ogviltilbyde enungarbejdstager
midlertidig beskæftigelse eller erhvervserfaring ,derogså omfatter etuddan -
nelseselement ogvisse kulturelle ogsociale aktiviteter .
19.Foreløbig erprogrammet blevet udviklet ienperiode medøkonomisk recession
oghøjarbejdsløshed .Disse tofaktorer tilsammen haruden tvivl tiltider
gjort detvanskeligt atfåbåde arbejdsgivere ogunge arbejdstagere til at
deltage iprogrammet .Nogle arbejdsgivere harmåske været tilbageholdende
over fortanken omattage enungudlænding ind ogharforetrukket atgøre
noget forathjælpe deunge arbejdsløse ideres eget land .Andre harmåske
ikke haft mulighed for eller har været tilbageholdende over for attage en
ungarbejdstager ind ,hvis produktivitetsniveau uundgåeligt ville være
lavere ,især ibegyndelsen ,endfor entilsvarende indenlandsk arbejdstager .
Visse unge harmåske ikke ønsket atdeltage ,hvis det samtidigt betød ,at
demåtte opgive etjobcgløbe risikoen forarbejdsløshed efter udvekslingen .
20.Kommissionen harfrabegyndelsen været opsat påatundgå atopstille altfor
stramme regler forprogrammet udover degrundlæggende betingelser ,der er
fastsat iMinisterrådets afgørelse .Kommissionen harfundet ,atprogrammet
skulle være fleksibelt for atgive initiativtagerne mulighed for atudvikle
programmet inden for enlang række forskellige industrisektorer .Kommissio­
nenharhaft indflydelse pådengenerelle styring afprogrammet vedhjælp af
vejledende notater ogregelmæssige drøftelser medinitiativtagerne ogde
nationale kontaktpersoner .
21.Formålet medprogrammet erattilbyde deunge deltagere muligheden for at
opnå erfaring iarbejdslivet ogmere generelt mulighed for atopleve tilvæ­
relsen ietandet land ,ogmedhenblik herpå harinitiativtagerne udviklet
etomfattende net afkontakter for attilvejebringe etbredt spektrum af
faglige ogkulturelle muligheder .Kommissionen harbemærket ,atder ervæ­
sentlige forskelle medhensyn til ,hvor stor vægt initiativtagerne har lagt
pådeenkelte elementer ,ogtilsvarende forskelle harkunnet konstateres

-7-
imellemdeenkelteudvekslingsprojektet Detharf.eks.vistsig,atselv
omuddannelses–ogerhvervserfaringselementerne iprogrammeterkendessom
værendeabsolutnødvendigeledienud.veksling,såharvisseorganisationer
ihøjeregradendandrelagtvægtpådekulturelleogsocialeaktiviteter .
DeterKommissionens opfattelse,atdetervigtigtatopretholdeenrimelig
balancemellemdissetoaspekterogivissetilfældeattilskyndetil,at
derihøjeregradtageshensyntildetfagligeindholdiprogrammet.
22.Omkostninger os:-udgifter
Skema1indeholderenkortoversigtoverdedisponibleoplysningervedrørende
detsamledeantaldeltagereogKommissionens udgiftertilprogrammet .Den
kendsgerning ,atMinisterrådets afgørelseførstblevoffentliggjort ijuli
1979,erenvæsentligårsagtil,atderblevbrugtrelativtfåmidlerfra
1979-budgettet .Enandenafgørendeårsagtil,atderibegyndelsen kunvar
retfådeltagere,er,atetudvekslingsprogram afdenneartkræverkontakter
medbådearbejdsgivere ogungearbejdstagere ,ogdettagerenvistidat
udviklesådannekontakter.Udoverdeovenforbeskrevneforholdskaldet
nævnes,atmangeorganisationer i1981varlidtforoptimistiskeideres
overslagoverantalletafungearbejdstagere ,somønskedeatdeltageiet
bestemtprojekt,oghvortilderblevbevilgetpenge.Iadskilligetilfælde
varantalletafungearbejdstagere ,somrentfaktiskdeltogienudveksling,
såledesvæsentliglavereenddettal,dervaranførtiudvekslingsansøgnin -
gen.ForatundgådetteproblemanmodedeKommissioneni1981initiativta­
gerneomatsørgefor,atantalletafpotentielledeltagerevarrealistisk ,
ogunderretteKommissionen såhurtigtsommuligt,hvisderblevtaleomat
reducereantalletafdeltagere,såledesatoverskydende midleromgående
kunnetilbageføres oganvendestiletandetprojekt.
23.Degennemsnitlige udgifteriskemaeterkunvejledende .DeviserKommissio­
nensgennemsnitsudgifter ,ogdererikkeherimedregnetmidlerfraanden
side.Eftersomomkostningerne varierermegetfralandtilland,harKommis­
sionenønsketatundgådeproblemer,dervilleopstå,hvismanfastsatte
ensartedefinansiellebidragtilhvertafdetilandeiFællesskabet ,og
harbesluttetatopereremedetstandardtilskud pr.personpr.ugeunder
udvekslingen ,somgælderforallemedlemsstaterne .
24-Industrisektorer
Iskema2erkortgengivetdedisponibleoplysningervedrørendeantalletaf
deltagerepr.industrisektor .Kommissionen ønskeratopnåenbedreligevægt
mellemdeforskelligeindustrisektorer ,indenforhvilkedergennemføres
udvekslinger ,ogisærdeleshedatfågennemførtudvekslingeri

-8-
forarbejdningssektoren ,somhidtilharværetunderrepræsenteret .
25.Deltagernesrationalitet
Talleneiskema3viserdenomtrentlige fordelingafdeltagereefternatio­
nalitet.Kommissionen ønskerenmereligeligfordelingifremtidenogvil
isæropfordreflereungefradesmålandeiFællesskabettilatdeltagei
programmet .
26.Udvekslinger afkortørevarlghsd
Erfaringernefradeførste2årafprogrammetsgennemførelse harvist,at
derervæsentligeforskelleiartenogomfangetafkortvarige oglangvarige
udvekslinger .Udvekslinger afkortvarighedgiverdenungemulighedforat
suppleresinerhvervsuddannelse vedienkortperiodeatgivehamerhvervs-
erfaringog/elleruddannelseietandetland.P.eks.tilbragteengruppepå
20ungelærlingefraDetforenedeKongerige 3ugeriForbundsrepublikken
Tyskland,hvordebesøgteforskelligefabrikkerindenfor4.selskaber,som
fremstiller maskinerogudstyrtilbeklædningsindustrien .Besøgetomfattede
undervisning i,hvorledesfabrikkernes maskinerfungerede,samtdeltagelsei
arbejdetpåvirksomhederne ogbesøgpåandrefabrikker.
27«Kortvarigeudvekslinger afdenneartharimangetilfældeværetdepågæl­
dendeungesførstebesøgietfremmedland,oghargi/etdemmulighedfor
atdannesigetdirekteindtrykafforskelleneiskikkeogiarbejdsmetoder
ogarbejdsvilkår .
28.Undervisseafdekortvarigeudvekslinger harenungarbejdstager haft
mulighedforatarbejdeenkortperiodeienvirksomhed ,selvomdette
normaltkunermuligt,såfremtdeltagernebeherskerdetpågældendesprog
tilstrækkeligt godt.Someksempelkannævnesengruppepåloungekommunalt
ansatteiIrlandogFrankrig,somfikmulighedforatarbejde1månediet
tilsvarende 'kontorietandetland.
29.Initiativtagerne harifleretilfældebenyttetmulighederne forkortvarige
udvekslingertilatskaffesigadgangtilindustrisektorer ,hvordernor­
maltikkefinderudvekslinger sted,f.eks.heleforarbejdningssektoren .

-9-
30.Udvekslinger aflængerevarighed
Projekterforlængerevarende udvekslingerharnormaltihøjeregradtaget
sigtepåegentligerhvervspraktik endpåteoretiskundervisning .Allepro­
jekterforlængerevarende udvekslinger erblevetindledtmedetsprogkursus
idetpågældendelandindendetegentligepraktikophold .Hvordetdrejer
sigomprojekter,dervareroptil6måneder,harinitiativtageren normalt
udbetaltet-ugentligtbeløbtildenungearbejdstager ;iandretilfældeer
deungeblevetansatafdenpågældendearbejdsgiver ogharfåetudbetalt
løn.
31.Someksemplerkannævnesforskelligegrupperafitalienske,franskeog
tyskeunge,somdeltogietfællessprogkursusiDetforenedeKongerige
medsærligrelationtilimport-eksport-branchen,hvorefterdevarudstatio­
nereti4månederiforskelligevirksomhederiTheMidlandsmedspecialepå
detteområde.
32.Enandenformforlængerevarende udvekslinger erenrakke1-årigeerhvervs-
praktikperioder (efterførst2månederssprogundervisning ),somiøjeblik­
keterigang,ogsomomfattersekretærer ogansatteihotelbranchen .De
ungedeltagereerirealitetenansatpåsammevilkårsomentilsvarende
indenlandskarbejdstager .
33.Somhelhedhardearbejdsgivere ,derharmodtagetenungarbejdstager under
programmet ,værettilfredsemedordningenogharværetinteresseretiat
modtageandreungeiforbindelse medfremtidigeudvekslinger .Ifleretil­
fældehardeungedeltagereforlængetperiodeniudlandetefter,at
udvekslingen formeltvarafsluttet,ogharfortsatmedatarbejdeforderes
værtsarbejdsgiver.
34*Uddannelseselementet iproiekterne
Udveksiingspro jekterneharikketilformålatgivedepågældendeungegrund­
læggendeerhvervsuddannelse ogerhvervserfaring ,menskalsnareresessom
etsupplementtildenuddannelseogerfaring,denpågældendealleredehar
fåetisitegetland.Deførstetoårafprogrammetsgennemførelse harvist,
atdererbetydeligforskeliundervisningsmetoderne ogikvalitetenafden
undervisning ,derindgåriprojekterne .Kommissionen varklaroverfrabegyn­
delsen,atnavnligdekortvarigeudvekslinger megetletkunneudviklesig
tilatbliveblotogbar"turistbesøg medkulturelleformål",ogden

-10-
udarbejdedederforetvejledendenotatvedrørendeinonoldetafsadanne
udvekslinger .Koxmiscionen erkender,atomkostningerne vedenudveksling
ogsåvilafh.-nngeafkvaliteterafdenundervisning ogerhvervserfaring ,
derertaleor.,ir.endenvildogfastholde,atdeterafafgørendebetydning ,
atselvkortvarigeudvekslinger giverdenpågældendeungereellejlighed
tilatopnåerhvervserfaring og/ellerundervisningidetpågældendelandog
ikkeblotkommertilatbeståafenrækketilfældigevirksomhedsbesøg .Det
erKommissionens hensigti1932attilskyndeinitiativtagerne tilatlægge
størrevægtpåkvalitetenafdenundervisning oguddannelse ,dergivesi
forbindelse medenudveksling .
35«Uddannelsesorlcv
Mangeafdeungearbejdstagere ,somhardeltagetikortvarige udvekslinger ,
hargjortdetiforbindelse medenuddannelsesorlov .Deresarbejdsgiver har
medandreordaccepteretatfrigøredenpågældendefradennesstillingi
udvekslingsperioden ogladeansættelsesforholdet fortsætteefterudvekslin­
gen.Ivissetilfældehararbejdsgiveren fortsatmelatudbetaleløntil
denpågælaende .
36.Kommissionen sergernedettesystemudvidet,ixkemindstfordidetvilleøge
interessenhosvisseafdepotentielle ungedeltagere ,somiøjeblikket
forståeligt noktøvermedatopgiveetjobogløberisikoenforefterfølgende
arbejdsløshed foratdeltageienudveksling .Deterklart,athvisarbejds­
giverneskalfølesigtilskyndettilattilbydeuddannelsesorlov ,skalde
følesigoverbevist om,atdenuddannelse ,dergivesunderenudveksling ,
erafkvalitetogværdi.Deterogsåklart,aterhvervsuddannelsessystemet
inogleafmedlemsstaterne iforvejenietvistomfangerbaseretpåuddan-
nelsesorlovsordninger ,ogatdetderforvilværelettereatudvikleet
sådantsysteiiidisselandeendideandre.
37.Af1annir.gafde11rne
Spørgsmålet cmformenogniveauetforaflønningenafdeungearbejdstagere ,
derdeltageriudvekslinger ,harværetdrøftetindgåendemellemKommissionen
oginitiativtagerne .Dereripraksisfundetenrækkeløsningerpåproblemet.
Hvordetdrejersigomkortvarigeudvekslinger ,hardenorganisation ,der

-11-
forestodudvekslingen ,normaltaltidbetaltdirekteforindkvarteringen og
desocialeaktiviteter .EndelafKommissionens bidragerblevetanvendttil
atudbetaleetbeløbtilhverenkeltdeltagertildækningafdiverseudgif­
ter,somikkeblevdækketandetstedsfra.Deterurealistiskatforvente,
atværtsarbejdsgiverenvilbetaledenungearbejdstager enegentligugeløn,
nårbeskæftigelses-ellererhvervspraktikperioden erkortereend6måneder.
38.Spørgsmålet omaflønningvedudvekslinger ,hvorpraktikperioden varer6
månederellerderover,erikkesletsåvanskeligt.Idissetilfældefinder
Kommissionen ,atdenungearbejdstager børansættespåsammevilkårsomen
hvilkensomhelstandenpersonfradetpågældendeland,ogathan/hunderfor
børhaveenpassendeløn.
39«Spørgsmålvedrerendesocialsikring
Kommissionen besluttedei1980atladeforetageenundersøgelse afkonsekven­
serneafungearbejdstageresdeltagelseienudveksling medhensyntil
deresefterfølgende socialeydelser.Denekspert,derfikoverdragetopgaven,
undersøgteforholdenei5medlemsstater (Belgien,Frankrig,Forbundsrepublik­
ken,ItalienogDetforenedeKongerige),specieltirelationtilungear­
bejdstagere ,dervenderhjemefterenudvekslingaflængerevarighed.Kon­
klusionerneafundersøgelsen erkortgengivetibilag/G7.Kommissionener
klarover,atbestemmelserne variererfralandtilland,ogatderikkekan
opstillesgenerellerekommandationer .MenKommissionen opfordrermedlems­
staterneselvtilattageskridttilatsikre,atenungarbejdstager ,som
deltagerienudveksling ,ikkeafdengrundstillesringere,hvishanf.éks.
skalregistreres somarbejdsløs,nårhanvenderhjemtilsitegetlandefter
enperiodeiudlandet.
IV.Konkluderende bemærkninger
40.Påtrodsafenrakkevanskeligheder aforganisatorisk ogfinansielarter
detKommissionens opfattelse,atprogrammetnuergodtindkørtoghargivet
enrækkemegettilfredsstillende resultateriløbetafdeførste2år.Det
ernuvigtigtatgiveinitiativtagerne mulighedforatbefæstederesfore­
løbigeerfaringerpådetteområde,somformangeafdemerganskenyt.

-12-
41-Koordinering o^ir:"cmatior:
Dererimidlertidtovigtigespørgsmål ,somskaltrinesopheriberetningen .Det
førstevedrørerkoordineringen afprogrammetpånationaltoginternationalt plan.
Udveks1ingcprogrammetssuccesafhængerimegethajgradafetveludviklet netuf
kontaktermedKommissionenicentrumogomfattendeinitiativtagerne ,denationale
kontaktpersoner ,arbejdsgiverne ,fagforeningerne ,denationalearbejdsformidiings-
kontorer,uddannelsesinstitutionerne ogdepotentielledeltagereiudvekslingerne .
DeterKommissionens opfattelse ,atderbørgøresenøgetindsatsmedhensyntil
udvekslingafinformationer mellemdeforskelligeparteriudvekslingsnettet .En
sådanuavekslingafinformationer skalikkeblotfindestedpånationaltplanin­
denforetbestemtland,menbørogsåforegåpåtværsaflandegrænserne .
42.Kommissionen afholdtimaj1981etmødeudelukkendeforinitiativtagerne ;formålet
varatgivedemlejlighedtilselvatdrøfte,hvorledesdekunneforbedrederes
indbyrdeskommunikation ogsamarbejde .Samarbejdet melleminitiativtagerne kan
forbedrespåområderso:a(l)udvælgelsenafsprogskoleriforbindelse medlængere­
varendeprojekter,(2)kontaktermedarbejdsgiverne og(3)kontaktermedderele­
vantenationalearbejdsformidlingskontorer .Kommissionen harfornyligdrøftet
spørgsmålet medinitiativtagerne ogdenationalekontaktpersoner ,ogdenhartil
hensigtatfortsættedennedrøftelsei1952.Deterklart,atdetkræverenind­
satsfraalleparteriprogrammet ,ogatKommissionen ikkealenekangennemføre
defornødneforbedringer iudvekslingen afinformationer .
0
43-Finansiering
Etandetvigtigtspørgsmål,derskalbehandlesher,erspørgsmålet omfinansieringen
afprogrammet .Fællesskabets budgetforprogrammetforudvekslingafungearbejds­
tagereerbegrænset ,ogi1981oversteginitiativtagernes forslagtiludvekslinger
langtdemidler,dervartilrådighed.Eftersominitiativtagerne fortsatudbygger
denekspertise ,dealleredeharopnåetpådetteområde,ogudviklerdereaegnemu­
lighederforativærksætteudvekslinger ,vilproblemetmeddealtformangeansøg­
ningeriforholdtildedisponiblemidlerblivestadigstørre,isærhvisbevillin­
ger,derafsættestilprogrammet ,kunforhøjesganskelidthvertårforattage
højdeforinflationen .

-13-
44-Kommissionens finansiellestøttetiludvekslingsprogrammet hartilformålat
virkesometincitamenttilatgennemføreflereudvekslinger afungearbejds­
tagereindenforFællesskabet .Deterikkehensigten,atdenskaldækkesamt­
ligeomkostninger vedhvertenkeltudvekslingsprojekt .Kommissionen hartil
hensigtatfåflereungearbejdstageretilatdeltageiprogrammet,samtidig
medatdenvilnedskæredetbeløb,scandenbidragermedpr.person.Dettein­
debærer,atder,eftersomKommissionens finansielletilskudpr.personbliver
mindre,skalskaffesfleremidlerfraandrekilder,f.eks.arbejdsgiverne og
medlemsstaternes regeringer .
45*Kommissionenvili1982drøfteenrækkefinansieringsmuligheder meddenationale
kontaktpersoner .Etafdevigtigstespørgsmåldrejersigom,hvorvidtnational
uddannelsesstøtte kananvendestilfordelforungefraandremedlemsstater i
forbindelse medetudvekslingsprogram .DernæstønskerKommissionen atdrøfte
medlemsstaternes mulighederforatafsættesærligebevillingertilprogrammet,
somkananvendesentensometgenerelttilskudtileninitiativtager ellersom
direktefinansielstøttetildeungedeltagereiprogrammet .
46.EndeligerKommissionen overbevist om,atetprogramafdenneart-påtrodsaf
debegrænsedemidler,derertilrådighed-ihøjgradkanbidragetilatskabe
etmereforenetEuropa.Kommissionen serfremtilyderligereenrækkeårmedet
frugtbartsamarbejde medinitiativtagerne ogdenationalekontaktpersoner ifor­
bindelsemeddetandetfællesprogramtilfremmeafudvekslingen afungearbejds-
tagere.

V. SAMLETVURDERING
47.Deførstetoårafgennemførelsen afdetandetfællesprogramtilfrem­
meafudvekslingen afungearbejdstagere indenforFællesskabet harklart
vist,atdetteprogramihøjeregradenddetførstefællesprogramfra
1964erioverensstemmelse medbådedeneuropæiskeungdomsogmederhvervs­
livetsfaktiskebehovogønsker.
48.Strukturenidettenyeprogrc-amogdenmåde,hvorpådetstyresvedhjælp
afenrækkeinitiativtagere ,someromhyggeligt udvalgt,hargjortdet
muligtpåkorttidatopnågoderesultater medhensyntilsåvelomfanget
atudvekslinger sommedhensyntildereskvalitetogspredningpåforskel­
ligesektorer.
49.Ide15år,detførstefællesprogramvarede,dvs.fra1964til1979»har
ca.1500ungearbejdstagere deltagetiudvekslingerne ,hvilketsvarer
tilomkring100omåret.
Alleredeiløbetafandethalvåraf1979kunne252ungearbejdstagere
deltageiudvekslinger ,påtrodsafatordningenvarvæsensforskellig
fradenforegående.I1980deltog505ungearbejdstagere afbeggekøn
iudvekslinger ,ogi1981stegtallettil944«
Omkostningerne veddeprojekter,dererforeslåetellerplanlagt,ertil
sammen3-4gangestørreenddemidler,derertilrådighed,hvilkethar
betydet,atderharmåttetforetagesenvanskeligudvælgelse ,ogivis­
setilfældebeskæringer .
50.Væsentligflereforskellige erhvervsgrene erefterhåndenrepræsenteret
iprogrammet,oglandbrugssektorens andelharkunnetnedbringestillidt
over25%påtrodsafdenmegetvanskeligebeskæftigelsessituation ide
øvrigesektorer.

-15-
51.Kommissionen harspilletenmegetvigtigrollepagrundafdefælles-
skabsbidrag ,derydesinitiativtagerne ,ogfordidenharmedvirket
aktivtvedprogrammetsiværksættelse delsdirekte,delsviasamarbejdet
meddenationalekontaktpersoner .
Deinvolveredenationaleadministratorer harmedvirketvedgennemførelsen
afudvekslingerne idetomfang,deharfundetdetmuligtogrimeligt.
Initiativtagerne hargenereltudførtetstortarbejde,ogdeorganisationer ,
derharværetmedfrastarten,harværetistandtilattilpassesigden
nyeordning,samtidigmedatdererkommetnyeorganisationer til.
52.Deungeharudtryktstorinteresseforatdeltageiudvekslinger afsåvel
langsomkortvarighed,ogKommissionens tjenestegrene harmodtageten
langrækkespontanevidnesbyrdentendirekteellerviainitiativtagerne ,
somgiverudtrykfordeltagernestilfredshed ogpositivevurderingaf
praktikopholdet .Enrækkeinformationer fraforskellig sidebekræfter,
atungearbejdstagere ivissetilfældeefterdereshjemkomsterblevet
udvalgttilansættelseafarbejdsgivere ,somhavdebemærketsig,atde
pågældendehavdedeltagetipraktikophold finansieretafFællesskabet .
Detdrejersigdogkunomenkeltstående tilfælde,ogdetvilikkevære
rimeligtatdragegenerellekonklusioner heraf.
53.Erfaringenviser,atdereretmegetstortpotentielafunge,somer
interesseretiatdeltageiudvekslinger ,ogatenudvidelseafdet
andetfællesprogramhovedsagelig afhængeraf,hvorvidtderkanskaf­
fesdefornødnebevillinger .
Programmetvilunderalleomstændigheder kunneudvidesietvistomfang,
hvismedlemsstaterne vildeltagemeredirekteiudvekslingerne ,ogsåfremt
denationaleuddannelsesordninger påvissebetingelser kunneudvidestil
atomfatteungearbejdstagere fradeøvrigemedlemsstater .

-16-
Determuligt,atdervilskeennedsættelse afFællesskabets -tilskudpr.
praktikantpr.ugeiforbindelse med,atflerepraktikanterpålængere­
varendeopholdfårtilbudttidsbegrænsede ansættelseskontrakter ,ogmedatder
skabesmulighedfordeltagelseinationaleprogrammertilfordelforunge.Detvil
forKommissionen medføre,atdetblivermuligtatfinansiereetstørre
antalprojektertilfordelforandregrupperafungearbejdstagere ,uden
atdenbudgetbevilling ,dererafsattildenneformforforanstaltninger ,
øgesinævneværdig grad.Deterrentfaktiskstadigkunetfåtalaf
unge,derfårtilbudtenregulæransættelseskontrakt ,sammenholdt meddet
samledeantaldeltagereiudvekslingerne .
54.Problemetomkringoffentliggørelse ogoplysningerførstogfremmestet
spørgsmål omsocialretfærdighed ,idetdetdrejersigomatinformere
detstørstmuligeantalungearbejdstagere ogsørgefor,atpotentielle
kandidaterfårlejlighedtilattilkendegive deresinteressepåettid­
ligttidspunkt.
Meneftersomderkunerbegrænsedebevillingertilrådighed,villeen
bredtanlagtoplysningskampagne kunnevækkeforhåbninger hosmange,som
uundgåeligtvillebliveskuffede.
Detergrundentil,atoplysningsarbe jdetkunbørudvidesefterhånden ,
somderafsættesstørrrebevillingertilfællesprogrammets gennemførelse .
55.Antalletafgodkendteorganisationer ogderesrolleiforbindelse meddet
andetfællesprogram bortagesoptilfornyetvardering,såledesatman
opnårenbedrebalancedel3mellemdeforskellige lande,delsmellemde
forskelligesektorerogerhvervsgrene .Særorganisationerne medeuropæisk
sigtebørihøjeregradmedvirkevediværksættelsen afdettefællesprogram ;
deeuropæiskefagligeorganisationer ogfagforbundene ideenkeltelande
børåbentstøttegennemførelsen afpraktikophold ivirksomhederne ,efter­
sompraktikanterne frafællesskabslandene ikkeerstatternationalearbejds­
tagereimerepermanentefunktioner ;arbejdsgiverne børpåderessidebe­
stræbesigpåatstilleettilstrækkeligt antalpraktikpladser tilrådig-
hédfordeungearbejdstagere ,somdeltageriprogrammet.

-17-
56.Stuttentilpraktikanterne iværtslandene ermegetforskelligafhængigaf
deenkelteinitiativtageres ogeventuellekontaktpersoners evnerogmu­
ligheder }detteeretmegetvigtigtområde,hvisudvekslingerne skalgive
goderesultater,ogderbørgøresaltforatsikredeungearbejdstagere
alønskeligstøtte(indkvartering ,måltider,administrative kontakterogkon­
taktermeddeforskelligeparterpåværtsvirksomheden ,oplysning omfag-
foreningsspørgsmål ,kulturellebegivenheder ,folklore,sportogfritid
osv.).Nårrammeoverenskomsterne medinitiativtagerne skalfornys,ognår
nyeorganisationer skalgodkendes,børmanlæggestørrevægtpådisses
mulighederforatsikreensådanstøtteitilstrækkelig grad.
57.Enstigningiantalletafpraktikanter ,derudvekslesmellemsmåogmellem­
storevirksomheder indbyrdes,villebidragedelstilatfremmeintegre­
ringenafsmåogmellemstore virksomheder påeuropæiskplan,delstilat
nedbringeFællesskabets tilskudpr.praktikant.Dettetilskudkunnehøjst
dække75f°afrejseomkostningerne ogheleudgiftentilsprogundervisning
plusenrimeligprocentdelafdegenerelleomkostninger ogadministrative
omkostninger .
Udvekslinger afungearbejdstagere indenforandresektorersomf.eks.den
socio-kulturelle sektorvilkunnegennemføreseftersammeretningslinjer ,
selvomdetserudtil,atmangeerhvervsgrene ,somkunnehavefordelaf
sådanneudvekslinger ,endnuikkeharfåetøjneneopformulighederne .
58.Detersåkortenperiode,derdannergrundlagforevalueringerne idenne
beretning,atdetkunermuligtatfremkommemednogleforeløbigevur­
deringer,somvilkunneændresellersuppleresilysetafdefremtidige
resultaterafprogrammets gennemførelse .
MendeterKommissionens opfattelsepågrundlagafdeerfaringer,derer
gjortidenneperiode,atdengenerelleudformningafdetandetfælles
programharvistsigatværevelegnettilnetopdenformforudvekslinger ,
detherdrejersigom.

-18-
59.Udvekslingerne afkorterevarighed,hvisforsøgsmæssige karakterblev
klartunderstregetipræamblentilRådetsafgørelse,erblevetgennemført
påtilfredsstillende vilkår,såledesatmanharundgåetenhverrisikofor,
atopholdeneskullefåetandetindhold,enddetoprindeligtvarformålet.
60.Sprogkurserne harnormaltgivetmegetpositiveresultaterforpraktikan­
terne,somdirekteharkunnetmærkekvaliteten ogeffektiviteten afden
undervisning ,deharfået.Detdrejersigomenviden,somrækkerudover
denumiddelbare anvendelseafetsprogligtredskab,ogdenhargivethver
enkeltdeltagerensolidballast.
61.Deoplevelserafkulturel,samfundsmæssig ogerhvervsmæssig art,somde
ungearbejdstagere ,derhardeltagetiudvekslinger iforbindelse meddet
andetfællesprogram,harhaft,hargivetdemendyberemenneskeligfor­
ståelse,somkanbliveetafgørendeskridtpåvejentilenmereeuropæisk
bevidsthedhosungdommeniFællesskabet .

Resume
pkt.11Derbørikkegodkendesflereorganisationer i1982.
pkt.14Deternødvendigt medenyderligereindsatsfradenationale
kontaktpersoners side.
pkt.21Derbøropretholdes envisbalancemellem"erhvervsorienterede "og
"kultureltorienterede "organisationer .
pkt.24Derbørgennemføresflereudvekslinger indenforforarbejdningssekto-
rerneiindustrien .
pkt.25FlereungefradesmålandeiFællesskabet børtilskyndestilatdel­
tageiprogrammet.
pkt.36Systemetmeduddannelsesorlov børudvidesyderligere.
pkt.39Medlemsstaterne måsikre,atdeungeikkestillesringeremedhensyn
tilrettentilsocialeydelser,nårdevendertilbagetildereseget
land.,
pkt.41/
42Derbørgøresenstørreindsatsmedhensyntilinformation ogkoordi­
nering.
pkt.44/
45Der"børfindesnyefinansieringskilder .
pkt.34Derbørlæggesstørrevægtpåuddannelseselementet iudvekslingspro-
iekterne.

/'
Statistiske skemaer
1.Oversigtsskema:Deltagereogudgifter1979~1981
2.Antalletafdeltagereefterindustrisektor 1979~1981
3«Antalletafdeltagereefternationalitet 1979~1981«
Bilag
A.Ministerrådets afgørelse
B-Fortegnelse overinitiativtagere
C.Fortegnelse overnationalekontaktpersoner
D-Eksempelpåoverenskomst mellemKommissionen oginitiativtagerne
E.Eksempelpådenkontrakt,deranvendesvedindividuelle udvekslingsprojekter
F.Vejledendenotater1og2
G.Resuméafkonklusionerné afundersøgelsen vedrørendesocialsikring.

Skema1
Oversigtsskema :Deltagereogudgifter
1979+ 12§0 I98I*
Praktikanter
(i)kortvarigeudvekslinger 145 193 486
(ii)langvarigeudvekslinger 107 312 458
IALT 252 505 944
Bevillinger 650000ERE1300000ERE1558000ERE
Samledeudgifter
(i)kortvarigeudvekslinger IO8644ERE148873ERE390100ERE
(ii)langvarigeudvekslinger 248358ERE98345IERE1167900ERE
IALT 357002ERE1I32324ERE1558000ERE
Gennemsnitsomkostninger
(pr.praktikantpr.uge)
(i)kortvarigeudvekslinger 126ERE 135ERE
(ii)langvarigeudvekslinger 101ERE 112ERE
+Italleneerinkluderetnogleudvekslinger ,somblevfinansieret over1979"
budgettet,selvomdefandtstedi1980.
*Antalletafdeltagereiprojekter,dervargodkendtfremtilslutningenaf
november1981.
Oplysninger omomkostningerne foreliggerendnuikke.

Skema2
Antalletafdeltagereefterindustrisektor
Kort
1979
Landbrug 22
Forarbejdningsindustrien 57
Servicesektoren
Andet/uspecificeret 66
Ialt 145
1980
Landbrug 97
Forarbeidningsindustrien 17
Servicesektoren 39
Andet/uspecificeret 40
Ialt 193
1981
Landbrug
(inkl.fiskerioggartneri)94
Forarbejdning/forædling 70
Servicesektorens
-hospitalsvæsen ' 54
-bankvæsen 7
-hotelbranchen 30
-import-eksport -
-teater 10
-andet 61
Andet/uspecificeret 160
Ialt 486LangIalt %
59 81 32
57 23
48 48 19
66 26
107 252
92 189 37
19 36 7
201 240 48
40 8
312 505
214 308 32,60
15 85 9
54 5,70)
70778,20)
63939,90)
55555,80)
10 1)
41102 10,80)
I60 17
458 944

Skema 3
Deltagernes nationalitet
Antallet afdeltagere efter nationalitet oguddannelses -
periodens længde
(ca.«tal)
Juli 1979/
Juli 1981Kort Ialt
Belgien 42
Forbunds republikken Tyskland 75
Danmark 19
Grækenland (kun198l ) 4
Frankrig 142
Irland 125
Italien 83
Luxembourg -
Nederlandene 62
Detforenede Kongerige 24030
156
36
11
301
21
164
2
32
9972
231
55
15
443
146
247
2
94
3394
14
3
1
27
9
15
0,1
6
21