DA    DA DA 
 
DA 1   DA  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 28.10.2009 
SEK(2009) 1433 endelig 
  
 
  
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE 
 
Ledsagedokument til 
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EU ROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET 
EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCI ALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET 
  
Mulighederne for dyrevelfærdsmærkning og et ablering af et europæisk netværk af 
referencecentre til dyrebesk yttelse og dyrevelfærd 
  
 
RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN 
{KOM(2009) 584 endelig} 
{SEK(2009) 1432} 
 
DA 2   DA SAGSFORLØB  
I 2006 blev EU-handlingsplanen  for dyrebeskyttels e og dyrevelfærd (2006-2010) vedtaget. 
Denne plan fokuserer på betydningen af forbru geroplysninger som en del af en omfattende 
kommunikationsstrategi vedrøren de dyrevelfærd og den planlagt e etablering af et europæisk 
center for dyrevelfærd. 
Der blev udført tre Eurobarometer-undersøgelser om dyrevelfærd i 2005 og 2006. Af 
resultaterne fremgik det, at de r er udtalt offentlig støtte ti l ideen om en form for mærkning 
eller et logo, der skal inde holde oplysninger om dyrevelfæ rd i fødevareproduktionen.  
I december 2006 offentliggjorde Generaldirek toratet for Sundhed og Forbrugerbeskyttelse 
(GD SANCO) et sammendrag af resultaterne af høringen  om "Mærkning: konkurrence-
dygtighed, forbrugeroplysninger og bedre lovgivning for EU"1, som også omfattede 
dyrevelfærdsmærkning. Langt de fleste bidrag sydere opfatter oplysningerne om de dyre-
velfærdsvilkår, under hvilke fødevarer fremstilles, som relevante for forbrugerne og en potentiel markedsføringsmulighed fo r producenter og detailhandlere.  
Ministerrådet vedtog i maj 2007 konkl usioner om dyrevelfærdsmærkning
2 og opfordrede 
Kommissionen til at forelægge en rapport om emnet med det formål at føre en indgående 
debat.  
Som en opfølgning på handlingsplanen  og undersøgelserne begyndte GD SANCO at 
undersøge forskellige lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssig muligheder for 
dyrevelfærdsmærkning og for et netværk af refere ncecentre for dyrevelfærd med det formål at 
fremme debatten. Imidlertid har ingen af in itiativerne til hensigt at øge dyrevelfærds-
standarderne som sådan. Formålet med initiati vet til mærkning er at øge forbrugernes 
forståelse af dyrevelfærd, bl.a. gennem oplysningerne på mærkningen, og hensigten med 
forslaget om referencecentrene er at harm onisere godkendte dyrevel færdsstandarder og 
fremme udveksling og anvendelse af bedste praksis inden for dyrevelfærdsordninger. GD 
SANCO har for at bidrage til udarbejdelsen af rapporten givet en undersøgelse i opdrag, der skal evaluere gennemførligheden af forskell ige muligheder for at anføre oplysninger om 
dyrevelfærd på produkterne af  animalsk oprindelse og for at etablere et europæisk 
referencecenter for dyrebeskyttelse og dyrev elfærd. Denne undersøge lse blev udført af Civic 
Consulting  (ansvarlig) med bidrag fra Agra CEAS Consulting  fra konsortiet Food Chain 
Evaluation.  
I undersøgelsen blev det konkluderet, at et centr alt emne for forbrugerne i forbindelse med 
dyrevelfærd var manglende oplysninger på føde vareprodukter om dyrevelfærdsstandarder. 
Konsulenterne fandt i løbet af undersøgelsen frem til forskellige årsager til de manglende 
oplysninger om markedet, bl.a.: 
– manglen på et harmoniseret system for dyrevelfærdsstandarder til mærkning  
– vanskeligheden ved på en klar måde over for forbrugerne at kommunikere forskellen 
i dyrevelfærdsstandarderne i forbindelse med de forskellige fødevareprodukter og 
                                                
 
1 http://ec.europa.eu/food/food/la bellingnutrition/betterregulation/co mpetitiveness_ consumer_info.pdf  
2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/c ms_Data/docs/pressDat a/en/agricult/93986.pdf  
 
DA 3   DA – udviklingen af forskellige mærkningsordni nger for dyrevelfærd i hele Europa, 
hvilket skaber en differentiering mellem va rerne og ulige vilkår for operatørerne. 
Under hensyntagen til resultatern e af den omfattende høring af de  involverede parter, der blev 
udført i forbindelse med den eksterne gennemførlighedsundersøgelse, undersøger 
Kommissionen de forskellige muligheder i forb indelse med politikudformningen i rapporten 
med henblik på at tackle den nuværende mangel på forbrugeroplysninger og uligheder på det 
indre marked, herunder mulighederne for en frivillig/obligatorisk mærkningsordning for 
dyrevelfærd og etableringen af et europæisk ne tværk af referencecentre, der skal udveksle 
bedste praksis vedrørende dyrevelfærd. På dette  tidspunkt indeholder rapp orten ingen allerede 
aftalte forpligtelser om handling, men den unde rsøger blot forskellige muligheder, som kan 
anvendes for at opfylde målsætningerne i handlingsplanen. 
Konsekvensanalysen indeholder en analyse, de r skal støtte udviklingen af strategiske 
retningslinjer for, hvordan man kan kommunikere på en bedre måde inden for dyrevelfærd, og 
for etableringen af et netværk af reference centre for dyrevelfærd, som fastlagt i rapporten. 
Rapporten som forventes færdig i efte råret 2009, vil ikke indeholde endelige 
lovgivningsmæssige forslag - disse vil, om nødvendigt, blive fremsat og ledsaget af deres 
egen specifikke konsekvensanalyse. 
I betragtning af de forskellige indvirkninger af de områder, der er omfattet i denne rapport, er 
konsekvensanalysen opdelt i to dele – den fø rste koncentrerer sig om indvirkningen af 
forskellige muligheder med hensyn til at fo rbedre kommunikationen til forbrugerne om 
dyrevelfærd vedrørende animalske produkter, og  i den anden undersøges indvirkningerne af 
etableringen af et netværk af referencecentre. 
DEL I: DYREVELFÆRDSMÆRKNING  
GD SANCO undersøger i øjeblikket muligheden for at etablere en mærkningsordning for 
dyrevelfærd med henblik på at forbedre forb rugeroplysningerne om ve lfærdsstandarder og 
eksisterende velfærdsordninger og harmonisere det indre marked for at forhindre, at der 
anvendes meget forskellige velfærdsstandarder  under den generiske be tegnelse "velfærd". 
Dette initiativ har ikke til formål at hæve minimumsstandarderne i fællesskabslovgivningen 
eller forbedre overholdelsen af de gældende lovkrav. 
Denne konsekvensanalyse har fokuseret på mulighederne i rapporten i forbindelse med 
dyrevelfærdsmærkning for at skitsere de formod ede indvirkninger på de involverede parter i 
forbindelse med de forskellige modeller. Poli tikken på dette område er fortsat kun i sin 
vorden, og konsekvensanalysen er  derfor hovedsagelig kvalitat iv, men kvantitative skøn af 
den potentielle indvirkning angive s der, hvor det er muligt.  
I forbindelse med obligatorisk mærkni ng overvejes der flere muligheder: 
– obligatorisk mærkning af velf ærdsstandarderne, i henhold  til hvilke produkterne af 
animalsk oprindelse fremstilles  
– obligatorisk mærkning af produktionsfo rmerne, under hvilke produkterne af 
animalsk oprindelse fremstilles, og  
– obligatorisk mærkning af overholdelsen  af EU-minimumsstandarder eller 
tilsvarende.  
 
DA 4   DA Konsekvensanalysen behandler også de  frivillige muligheder, herunder: 
– etableringen af krav til frivillig anvendelse af dyrevelfærdsmærkning  
– etablering af en frivillig EU-mærkning for dyrevelfærd, der kan anvendes af alle, der 
opfylder kriterierne  
– udarbejdelse af retningslinjer for mærkni ng af dyrevelfærd og kvalitetsordninger. 
Selv om denne konsekvensanalyse ikke indehol der en konklusion om en endelig mulighed for 
dyrevelfærdsmærkning, udpeges der lovgivni ngsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige 
muligheder, som anses for nemmest at gennemfør e på dette stade (harmoniserede krav til 
frivillige dyrevelfærdsmærker og/eller et EU -mærke for dyrevelfærd). Man håber på, at 
rapporten sammen med konsekvensanalysen v il medvirke til at le tte en indgående 
interinstitutionnel debat om emne t med henblik på at overveje, om en yderligere EU-indsats 
er nødvendig.  
DEL II: EUROPÆISK NETVÆRK AF REFERENC ECENTRE TIL DYREBESKYTTELSE OG 
DYREVELFÆRD  
Formålet med anden del af konsekvensanalysen  er at undersøge og evaluere gennemførlig-
heden af en række forskellige muligheder fo r at etablere et europæisk netværk af 
referencecentre til dyrebeskyttelse og dyrevelfærd. 
Mulighederne for at udvikle et centralt europæisk referencecenter blev ove rvejet i lyset af de 
problemer, der fremkom under høringen, herunder: 
– manglen på harmoniserede dyrevelfær dsstandarder/indikatorer for højere 
dyrevelfærd  
– manglende koordinering af eksisterende resso urcer for at udveksle bedste praksis  
– behovet for en uafhængig informationskilde på EU-plan og  
– overlapning af aktiviteter som følge af  manglende koordinering på EU-plan. 
På den baggrund drøfter Kommissionen i øjeb likket de muligheder, som den håber vil 
medføre en bedre koordinering af de eksister ende ressourcer, samtidig med at fremtidige 
behov udpeges, og Kommissionen v il sikre en mere sammenhænge nde og koordineret tilgang 
til dyrebeskyttelse og dyrevelfærd inden for alle dens politikområder.  
De vigtigste af de politikmuligheder, der drøftes i konsekvensanalysen, er :  
– fortsættelse af den nuværende situation (status quo)  
– forskellige muligheder for en centraliseret tilgang 
– forskellige muligheder for en  decentraliseret tilgang og 
– en opgavespecifik strategi, der skal fas tlægge centrale og decentrale elementer. 
 
DA 5   DA Konsekvensanalysen udpeger ikke en foretr ukken mulighed på dette stade, den konkluderer, 
at hvis der skal ydes en indsats fra EU på de tte område, vil det bedst kunne lade sig gøre med 
en form for blandet tilgang baseret på d ecentraliserede og centraliserede elementer .  
EVALUERING AF EVENTUELLE FREMTIDIGE FORSLAG  
Dette er det første skridt med hensyn til at analysere virkningerne af de forskellige 
politikmuligheder; eventuelle endelige beslutni nger om en politikudformning, der vil blive 
truffet som et resultat af denne  debat, afhænger af yderliger e konsekvensanalyser, der skal 
evaluere den budgetmæssige genn emførlighed og forbedre eval ueringen af omkostningerne. 
Der vil blive indhentet dokument ation om forbrugernes efters pørgsel efter oplysninger om 
dyrevelfærd, konkurrenceforvridningen som følge af manglende fællesskabsrammer, der skal 
fastlægge kriterier for dyrevelfærdsmærkning, og markedsmulighederne for de producenter, 
der gerne vil anvende højere dyr evelfærdsstandarder end de st andarder, der er fastlagt i 
fællesskabslovgivningen. 
Evalueringen af fremtidige forslag til en mæ rkningsordning vil blive baseret på følgende 
kriterier:  
– i hvilket omfang, de forskellige politikmu ligheder vil tillade udviklingen af en 
mærkningsordning baseret på et sundt vide nskabeligt grundlag og på benchmark med 
henblik på at evaluere omfanget af dyrevelfærd  
– i hvilket omfang de forskellige politikmu ligheder vil tillade en  kontrol/revision og 
certificering af uafhængige certificeringsorganer 
– i hvilket omfang de forskellige polit ikmuligheder vil forhindre konkurrence-
forvridninger 
– i hvilket omfang de forskellige politikmuli gheder udgør et pålideligt, brugervenligt 
og transparent værktøj til kommunikation i forbindelse med standarden for velfærd 
og giver forbrugerne lejlighed til at  træffe et informeret valg, og 
– kompatibilitet med internationale forpligtelser over for handelspartnerne i 
tredjelande. 
For så vidt angår mulighederne for et oprette et europæisk netværk af referencecentre til 
dyrebeskyttelse og dyrevelfærd, bygger an alysen på følgende principper. 
– Netværket af referencecentre bør suppler e, ikke overlappe andre EU-organers 
aktuelle aktiviteter. 
– Alle områder i forbindelse med anve ndelse af dyr bør være omfattet.  
– Centret bør være uafhængigt  af eksterne interesser. 
De indvirkninger, der forventes at være de me st betydningsfulde, er de sociale og økonomiske 
indvirkninger, som f.eks. indvirkninger på forbrugeroplysninger, konkurrenceforvridninger, 
forbrugerpriser, omkostninger for producenter, gældende ordninger, handel inden for EU og 
ekstern handel. Indvirkninger på den admini strative byrde, SMV'erne og miljøet og 
indvirkningen med hensyn til at indføre velfærds kriterier i eksisterende eller fremtidige 
 
DA 6   DA mærkningsordninger for produktkvalitet, f.ek s. økologisk landbrug, vil blive taget i 
betragtning.  
Disse indvirkninger vil blive ev alueret under anvendelse af re sultaterne fra projektet om 
"Welfare Quality" og en ekstern undersøgelse me d henblik på at udføre en yderligere analyse 
af de eventuelle sociale, økonomiske og miljømæssige indvirkninger. Yderligere 
forbrugerforskning (Eurobaromter) vil også blive foretaget for at fastslå, om forbrugernes 
holdninger fra de tidligere undersøgel ser (betalingsvilje osv.) stadig  gælder, eller om der nu er 
andre faktorer, der påvirker forbrugernes købsmønstre.