Nr. C 35/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 2. 84 
Udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om et program for bistand til udvikling af 
u-landenes egen forskningskapacitet på det videnskabelige og tekniske område 
(1984 til 1987) 
(84/C 35/03) 
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske 
Fællesskabers Tidende nr. C 180 af 7. juli 1983, side 7. 
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG 
Rådet besluttede den 24. juni 1983, i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af 
Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg 
om det nævnte emne. 
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE 
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 213. plenarforsamling, afholdt i 
Bruxelles den 14. og 15. december 1983, sin udtalelse om det nævnte emne. 
Udtalelsens ordlyd er følgende: 
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG 
HAR — 
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det 
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti­
kel 198, 
under henvisning til anmodning af 24. juni 1983 fra 
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udval­
gets udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om et 
program for bistand til udvikling af ulandenes egen 
forskningskapacitet på det videnskabelige og tekni­
ske område (1984 til 1987) ('), 
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets 
præsidium den 5. juli 1983 om at pålægge Afdelin­
gen for energi og nukleare anliggender at udarbejde 
udtalelse om forslaget, 
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af 
ordføreren, Danilo Beretta, 
under henvisning til forhandlingerne på det 85. 
møde den 2. december 1983, 
under henvisning til forhandlingerne på den 213. 
plenarforsamling den 14. og 15. december 1983 
(mødet den 14. december), og 
ud fra følgende betragtninger: 
Det foreslåede bistandsprogram har til formål at 
supplere det første forsknings- og udviklingspro­
gram for Det europæiske økonomiske Fællesskab på 
(') EFTnr. C 180 af 7. 7. 1983. området videnskab og teknik i udviklingens tjene­
ste, som Rådet for De europæiske Fællesskaber ved­
tog den 3. december 1982; 
de to programmer medvirker til at opfylde den 
femte målsætning (styrkelse af udviklingsbistan­
den), der er nedfældet i rammeprogrammet for EF's 
videnskabelige og tekniske aktiviteter (1984 til 
1987) (2), som Udvalget har afgivet udtalelse om (3), 
hvori Udvalget pegede på behovet for at øge bistan­
den til overførsel af teknologier, som kan lette til­
pasningsprocessen ; 
i memorandummet om EFs udviklingspolitik fra 
oktober 1982 lægges der særlig vægt på de fattigste 
u-landes behov for at udvikle selvstændig kapacitet 
inden for videnskabelig forskning, teknisk anven­
delse og udnyttelse af hele spektret af videnskab og 
teknologi i udviklingens tjeneste — 
enstemmigt 
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE: 
1. Generel vurdering 
1.1. Udvalget finder, at Kommissionens forslag til 
et nyt program er nødvendigt og fremlægges på et 
(2) Rådets resolution af 25. juli 1983 (EFT nr. C 208 af 
4. 8. 1983, s. 1). 
(3) EFTnr. C 21 laf 8. 8. 1983. 
9. 2. 84 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 35/5 
godt tidspunkt. Programmet har til formål at ind­
passe Rådets afgørelser om forbedring-af medlems­
staternes og u-landenes viden på områder af særlig 
interesse for sidstnævnte i en overordnet forsknings­
strategi. 
1.2. Udvalget mener, at en af forudsætningerne for 
de fattigste landes økonomiske og sociale udvikling 
er deres egen kapacitet inden for forskning og tek­
nisk anvendelse, men må fastslå, at EF trods den 
hidtidige finansielle støtte endnu ikke har haft 
mulighed for systematisk at benytte videnskabelig 
forskning til at fremme en stabil og varig udvikling. 
1.3. Udvalget kan derfor godkende Kommissio­
nens forslag, idet det dog fremsætter følgende kom­
mentarer. 
2. Generelle bemærkninger 
2.1. Kommissionens forslag er godt og konsekvent, 
hvilket kommer til udtryk i målsætningerne og prio­
riteringen; begrænsningerne ligger i det skæve for­
hold mellem målsætninger og bevillinger. 
2.2. En EF-forskningsstrategi, hvor der ved støtte 
til u-landenes egen forskning i højere grad end tidlig­
ere bringes en løsning på u-landsbefolkningernes 
problemer med at overleve, kunne gøre det lettere at 
fremskaffe flere ressourcer. Udvalget har tidligere 
foreslået at øge overførslen af teknologier til tilpas-
ningsformål i udviklingens tjeneste (')• 
2.3. Da der kun er begrænsede midler til rådighed i 
den første fase, finder Udvalget det påkrævet, at 
midlerne koncentreres om de mest presserende pro­
jekter; i Pisani-memorandummet anføres som et af 
de første punkter, at man bør fremme selvstændig 
varig udvikling i de fattigste u-lande. Forsknings-
støtteprogrammerne vil således komme til at passe 
bedre sammen med initiativerne til bekæmpelse af 
hungersnøden i store områder af verden. 
2.4. Efter Udvalgets mening bør EF stå som garant 
for, at der skabes maksimal balance i udviklingen 
inden for de forskellige produktionssektorer; man 
bør derfor ikke ene og alene satse på projekter i alle-
(') EFT nr. C 211 af 8. 8. 1983, s. 9. (Plenarforsamling den 
1. og 2. juni 1983). rede veludbyggede områder, forskningscentre og 
sektorer. Dette forslag kan gennemføres ved en dia­
log med modtagerlandene om, hvilken politik der 
skal føres, med det formål at sikre effektiviteten af 
de projekter, som EF er villig til at støtte, samt ved 
at understrege den rolle, som det af Kommissionen 
foreslåede rådgivende udvalg skal spille. 
2.5. I kommissionsforslaget prioriterer man lige­
som i rammeprogrammet og i Pisani-memorandum­
met landbrug og sundhed. Udvalget er enig i denne 
prioritering og understreger, at der bør forskes i tek­
nologier, som kan anvendes på de berørte befolk­
ningers naturlige og økonomiske vilkår og som det 
er let at benytte i praksis; i den forbindelse skal der 
tages hensyn til befolkningernes kultur og traditio­
ner, som i lige så høj grad som forskningen er afgø­
rende for, om de opstillede udviklingsmål kan nås. 
2.6. Komplet udnyttelse af de menneskelige og 
naturlige ressourcer, hensyntagen til lokal kultur og 
traditioner og medinddragelse af befolkningen i 
udviklingsprocessens igangsættelse og styring, er 
afgørende forudsætninger for, at man kan øge u-lan­
denes evne til at gennemføre en udviklingspolitik 
for landdistrikterne. 
2.7. Udvalget mener derfor, at støtte til forsknin­
gen i de fattigste lande ikke blot skal føre til forbed­
ring af laboratorier, men også bør omfatte forbed­
ring af informationsformidlingen i almindelighed 
samt til bedre sundhedstjeneste og bedre oplæring i 
sundhedsspørgsmål. 
3. Bemærkninger til kommissionsforslagets finansi­
elle aspekter samt forvaltningen 
3.1. I betragtning af de meget omfattende udvik­
lingsproblemer i de dårligst stillede lande samt den 
betydning, som veltilrettelagt videnskabelig forsk­
ning kan få for problemernes løsning, finder Udval­
get, at det foreslåede beløb er utilstrækkeligt, selv 
om det udelukkende skal gå til landbrug og sund­
hedsvæsen. 
Udvalget er imidlertid klar over, at beløbet forment­
lig svarer til det, som Kommissionen kan forvalte 
effektivt i den nuværende fase, når der tages hensyn 
til personalets størrelse. 
3.2. Udvalget mener derfor, at de foreslåede bevil­
linger skal udgøre et minimum, som kan forøges, 
Nr. C 35/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 2. 84 
dersom projekterne harmonerer med EF's udvik­
lingspolitiks målsætninger. Af hensyn til sammen­
hængen mellem projekter og målsætninger i pro­
gramgennemførelsesfasen bør der opstilles kriterier, 
således, at man får mulighed for at vurdere pro­
grammets indvirkning på udviklingen. 
Hvis pengemidlerne skal udnyttes bedst muligt, bør 
de slås sammen med bevillingerne til teknologiover­
førsel, udvikling og udbygning af tjenesteydelser. 
3.3. Erfaringerne viser, at det er af afgørende 
betydning, at støtten forvaltes godt, hvis den skal 
resultere i en forbedring af de lokale forskningsinsti­
tutter. I programforvaltningen bør man derfor ikke 
blot sikre at midlerne anvendes på bedste vis, men 
også at forskningsprojekterne opstilles med sans for 
det relevante samt at forskningens videnskabelige 
kvalitet opretholdes under gennemførelsen af de 
enkelte programmer. 
Med dette for øje henstiller Udvalget, at det kom-
missionspersonale, som skal forvalte midlerne, skal 
have modtaget en vis videnskabelig uddannelse 
samt have nogen erfaring med forskning i u-lan-
dene. 
3.4. Det foreslåede program dækker det, som 
Rådet traf beslutning om i december 1982, men det 
kommissionspersonale, som skal stå for de to pro­
grammers styring, henhører under forskellige gene­
raldirektorater (GD XII og GD VIII). Udvalget fin­
der det vigtigt, at der sørges for et nært samarbejde 
om udførelsen af de respektive opgaver. Dette er 
især vigtigt, hvis man skal kunne sammenholde 
resultaterne af det første program med de hidtil 
fremkomne forskningsresultater, således at projek­
terne kan blive så effektive og målrettede som 
muligt. 
3.5. Udvalget mener, at man også bør se nærmere 
på de praktiske resultater og erfaringer i offentlige, 
Bruxelles, den 14. december 1983. private, kooperative og frivillige centre og institutio­
ner, som yder udviklingsbistand med støtte fra nati­
onale og internationale og i særdeleshed EF-institu-
tioner; formålet hermed skal være at vurdere og 
udnytte de indhøstede erfaringer bedst muligt. 
3.6. Udvalget mener, at man i første række bør 
satse på projekter og initiativer, som har betydning 
for flere lande i én og samme region, således at 
overlapning undgås, således at den indvundne 
viden kan uddybes og spredes, og således at mid­
lerne til spredning af viden kan forbedres. 
3.7. Udvalget understreger, at programforvaltnin­
gen kan gøres effektivere og målene lettere nås ved 
hjælp af bedre informationsudveksling og -spred­
ning og ved hjælp af bedre koordinering af med­
lemsstaternes og relevante internationale organers 
initiativer. Thi områder, som ligger fjernt fra hinan­
den, har jo ofte samme problemer. 
3.8. Da en hurtig løsning af problemerne i energi­
sektoren er påkrævet, henviser Udvalget til to hen­
stillinger, som det har fremsat i tidligere udtalelser: 
— forskning på landbrugs- og sundhedsområdet er 
ikke nok; der må også sættes kraftigt ind på 
energiområdet, idet rydning af store skovstræk­
ninger fremmer ørkendannelsen og forværrer 
situationen i talrige lande; 
— den teoretiske forskning bør kobles sammen 
med uddannelsesprogrammer, således at de 
opnåede resultater kan komme den størst 
mulige kreds til gavn og få størst mulig virkning. 
3.9. Endelig ønsker Udvalget at understrege nød­
vendigheden af, at man efter programmets afslut­
ning drager omsorg for kontinuitet i EF's støtte til 
udvikling af u-landenes egen forskning. 
Francis CEYRAC 
Formand for 
Det økonomiske og sociale Udvalg