Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om de principper, prioriteter, mellemliggende mål og betingelser, der skal indgå i tiltrædelsespartnerskabet med Tjekkiet

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

På sit møde i Luxembourg i december 1997 besluttede Det Europæiske Råd, at tiltrædelsespartnerskabet skulle udgøre hovedaksen i den styrkede førtiltrædelsesstrategi, idet det danner en samlet ramme om alle former for bistand til ansøgerlandene. På den måde målretter Fællesskabet sin bistand efter de enkelte ansøgerlandes specifikke behov, således at der ydes støtte til at løse særlige problemer med henblik på tiltrædelse.

Der blev truffet afgørelse om det første tiltrædelsespartnerskab for Tjekkiet i marts 1998. I overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EF) nr. 622/98 [1] (artikel 2) blev partnerskabet tilpasset en første gang i december 1999, således at der blev taget hensyn til den videre udvikling i Tjekkiet. På grundlag af analysen i Kommissionens periodiske rapport fra 2001 om Tjekkiets fremskridt mod medlemskab finder Kommissionen, at tiden er inde til at foretage endnu en revision af de prioriteter og mellemliggende mål, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet. Nærværende forslag til en sådan revision bygger på konklusionerne i Kommissionens periodiske rapport fra 2001 om Tjekkiets fremskridt mod tiltrædelse.

[1] EFT L 85 af 20.3.1998, s. 1.

Vedlagte til afgørelse har ingen finansielle virkninger.

På baggrund af ovenstående anmoder Kommissionen Rådet om at vedtage vedlagte til afgørelse.

Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om de principper, prioriteter, mellemliggende mål og betingelser, der skal indgå i tiltrædelsespartnerskabet med Tjekkiet

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 622/98 af 16. marts 1998 om bistand som led i førtiltrædelsesstrategien til de stater, der har ansøgt om tiltrædelse af Den Europæiske Union, og navnlig om etablering af tiltrædelsespartnerskaber [2], særlig artikel 2,

[2] EFT L 85 af 20.3.1998, s. 1.

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Det Europæiske Råd i Luxembourg udtalte, at tiltrædelsespartnerskabet er et nyt instrument, som udgør hovedaksen i den styrkede førtiltrædelsesstrategi.

(2) I forordning (EF) nr. 622/98 fastlægges det, at Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen træffer afgørelse om de principper, prioriteter, mellemliggende mål og betingelser, der skal indgå i hvert tiltrædelsespartnerskab, og som forelægges hver ansøgerstat, samt om senere væsentlige tilpasninger heraf.

(3) Fællesskabets bistand er betinget af, at en række væsentlige elementer iagttages, herunder navnlig overholdelse af de forpligtelser, der følger af Europaaftalerne, og at der gøres fremskridt i retning af opfyldelse af Københavnskriterierne. Hvis et væsentligt element ikke er til stede, kan Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen træffe passende foranstaltninger med hensyn til enhver form for førtiltrædelsesbistand.

(4) Det Europæiske Råd i Luxembourg besluttede, at gennemførelsen af tiltrædelsespartnerskabet og fremskridtene med overtagelsen af regelværket skal gennemgås i Europaaftalens organer.

(5) Der gives i Kommissionens periodiske rapport fra 2001 en objektiv analyse af Tjekkiets forberedelser til medlemskab og indkredses en række prioriterede områder, hvor der skal gøres en yderligere indsats.

(6) Tjekkiet bør for at forberede sig til medlemskab fortsat ajourføre sit nationale program for overtagelsen af regelværket; dette program bør indeholde en tidsplan for virkeliggørelsen af de prioriteter og mellemliggende mål, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet.

(7) Tjekkiet vil skulle sikre, at de relevante retlige og administrative strukturer til programmering, koordination, forvaltning, kontrol og evaluering af EF-førtiltrædelsesmidlerne er på plads -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

I overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 622/98 er de principper, prioriteter, mellemliggende mål og betingelser, der skal gælde for tiltrædelsespartnerskabet for Tjekkiet, fastlagt i bilaget hertil, som udgør en integrerende del af denne afgørelse.

Artikel 2

Gennemførelsen af tiltrædelsespartnerskabet gennemgås i Europaaftalens organer og gennem de relevante organer i Rådet, som Kommissionen regelmæssigt skal aflægge rapport til.

Artikel 3

Denne afgørelse får virkning på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Udfærdiget i Bruxelles, den [...]

På Rådets vegne

Formand

[...]

BILAG

1. Indledning

På sit møde i Luxembourg i december 1997 besluttede Det Europæiske Råd, at tiltrædelsespartnerskabet skulle udgøre hovedaksen i den styrkede førtiltrædelsesstrategi, idet det danner en samlet ramme om alle former for bistand til ansøgerlandene. På den måde målretter Fællesskabet sin bistand efter de enkelte ansøgerlandes specifikke behov, således at der ydes støtte til at løse særlige problemer med henblik på tiltrædelse.

Der blev truffet afgørelse om det første tiltrædelsespartnerskab for Tjekkiet i marts 1998. I overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EF) nr. 622/98 (artikel 2) blev tiltrædelsespartnerskabet revideret en første gang i december 1999, således at der blev taget hensyn til den videre udvikling i Tjekkiet. Denne revision er baseret på et forslag fra Kommissionen efter konsultation med Tjekkiet og bygger på analysen i Kommissionens periodiske rapport fra 2001 om Tjekkiets fremskridt mod tiltrædelse.

2. Mål

Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er inden for en enkelt ramme at fastlægge de prioriterede områder for den yderligere indsats, der er identificeret i Kommissionens periodiske rapport fra 2001 om Tjekkiets fremskridt mod medlemskab af Unionen, tillige med de finansielle midler til at hjælpe Tjekkiet med at realisere disse prioriteter samt vilkårene for bistanden. Tiltrædelsespartnerskabet danner grundlag for en række policy-instrumenter, som vil blive benyttet til at hjælpe ansøgerlandene i deres forberedelser til medlemskab. De omfatter bl.a. det reviderede nationale program for overtagelsen af regelværket, der er udarbejdet af Tjekkiet, finanstilsynsproceduren forud for tiltrædelse, det økonomiske førtiltrædelsesprogram, førtiltrædelsespagten om organiseret kriminalitet samt de nationale udviklingsplaner, planerne for udvikling af landdistrikter, en national beskæftigelsesstrategi i overensstemmelse med Den Europæiske Beskæftigelsesstrategi og andre sektorspecifikke planer, der kræves for deltagelse i strukturfondene efter medlemskab og for gennemførelse af ISPA og SAPARD før tiltrædelsen. Hvert af disse instrumenter er af forskellig art og forberedes og implementeres efter specifikke procedurer og kan støttes med førtiltrædelsesbistand. De udgør ikke en integrerende del af partnerskabet, men de prioriteter, de indeholder, vil være forenelige med det.

3. Principper

De vigtigste prioriterede områder, der er indkredset for hvert ansøgerland, vedrører dets evne til at påtage sig forpligtelserne til at opfylde Københavnskriterierne, ifølge hvilke det for medlemskab kræves, at:

* ansøgerlandet skal have oprettet stabile institutioner, der kan garantere demokratiet, retsstaten, menneskerettighederne og respekten for og beskyttelsen af mindretal

* ansøgerlandet skal have en fungerende markedsøkonomi og være i stand til at modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen

* ansøgerlandet skal være i stand til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab og bl.a. tilslutte sig målene for politisk, økonomisk og monetær union.

På sit møde i Madrid i 1995 understregede Det Europæiske Råd, at ansøgerlandene skulle tilpasse deres administrative strukturer for at sikre en harmonisk anvendelse af Fællesskabets politikker efter tiltrædelsen, og i Luxembourg i 1997 fremhævede det, at omsætning af Fællesskabets regelværk i national lovgivning var en nødvendig, men ikke i sig selv tilstrækkelig betingelse; det er også nødvendigt at sikre, at det faktisk anvendes. På Det Europæiske Råds møder i Feira og Göteborg i henholdsvis 2000 og 2001 blev det bekræftet, at det var af afgørende betydning, at ansøgerlandene var i stand til at gennemføre og håndhæve regelværket, og at dette krævede en væsentlig indsats fra ansøgerlandenes side med hensyn til at styrke de administrative og retlige strukturer.

4. Prioriteter og mellemliggende mål

I Kommissionens periodiske rapporter understreges det foruden de fremskridt, der allerede er gjort, hvilken indsats ansøgerlandene endnu skal gøre på visse områder for at forberede sig på tiltrædelse. Dette betyder, at prioriteterne skal fordeles på mellemliggende stadier, hvert med præcise mål, som skal fastlægges i samarbejde med de berørte stater, og hvis indfrielse vil være betingende for omfanget af den bevilgede bistand og fremskridtene i igangværende forhandlinger med Tjekkiet. De prioriteter, der er opført i det reviderede tiltrædelsespartnerskab, er blevet udvalgt på det grundlag, at det er realistisk at forvente, at Tjekkiet kan indfri dem fuldt ud eller sikre en væsentlig udvikling i løbet af de næste to år (2002-2003). Blandt de angivne prioriteter er de anliggender, der kræver en særlig hurtig indsats, blevet fremhævet som sådan. Fremskridtene med realiseringen af prioriteterne i tiltrædelsespartnerskabet for 1999 er vurderet i den periodiske rapport fra 2001. Denne vurdering ligger til grund for prioriteterne for det aktuelle partnerskab.

Tjekkiet forelagde den 25. juni 2001 en revideret version af det nationale program for overtagelsen af regelværket (NPAA). NPAA indeholder en tidsplan for virkeliggørelsen af prioriteterne og de mellemliggende mål, som er baseret på tiltrædelsespartnerskabet for 1999, med angivelse af de fornødne administrative strukturer og finansielle ressourcer.

I tiltrædelsespartnerskabet angives de prioriterede indsatsområder for Tjekkiets forberedelser til medlemskab. Tjekkiet vil ikke desto mindre skulle tage fat om alle de punkter, der er indkredset i den periodiske rapport fra 2001. Det er også vigtigt, at Tjekkiet opfylder forpligtelserne med hensyn til tilnærmelse af lovgivning og gennemførelse af regelværket i henhold til de forpligtelser, der er indgået i Europaaftalen og inden for rammerne af forhandlingsprocessen. Det skal nævnes, at indarbejdningen af regelværket i lovgivningen ikke i sig selv er tilstrækkeligt; det er også nødvendigt at sikre, at det faktisk anvendes efter samme standarder som dem, der gælder i EU. På alle nedenfor anførte områder er det nødvendigt med en troværdig og effektiv implementering og håndhævelse af regelværket.

På grundlag af analysen i Kommissionens periodiske rapport fra 2001 er der indkredset følgende prioriteter og mellemliggende mål for Tjekkiet. Disse prioriteter er opstillet i overensstemmelse med strukturen i den periodiske rapport [3].

[3] Fremstillingsrækkefølgen er den, der er anvendt i den periodiske rapport fra 2000.

Politiske kriterier

Demokrati og retsstatsforhold

- Behov for særlig hurtig indsats: fuldføre reformen af den offentlige forvaltning på nationalt plan med et lovgrundlag, som kan garantere stabilitet, uafhængighed og professionalisme; fortsætte med at forbedre uddannelsen, også i relation til Fællesskabets regelværk.

- Fuldføre reformen af retsvæsenet under hensyn til de retlige, operationelle, administrative, uddannelses- og budgetmæssige aspekter for at garantere en effektiv anvendelse af lovgivningen, herunder EF-retten og domstolenes uafhængighed.

- Yde en indsats til en mere effektiv bekæmpelse af korruption og økonomisk kriminalitet.

Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal

- Sikre, at der etableres et effektivt system for oprejsning for forseelser fra politiets side.

- Fortsætte bestræbelserne på nationalt, regionalt og kommunalt plan for at forbedre vilkårene for roma-minoriteten. Der bør sættes ind på at skabe jobmuligheder, adgang til uddannelse, herunder passende tiltag til at integrere roma-børn i det almindelige skolesystem, foranstaltninger til at modvirke diskrimination i samfundet og adgang til bolig. Især gennemføre de tiltag, der er omhandlet i policy-dokumentet om roma-integration af juni 2000 vedrørende roma-folket.

Økonomiske kriterier

- Behov for særlig hurtig indsats: gennemføre en omstruktureringsplan for stålsektoren på linje med EF-kravene og gennemføre levedygtighedsplaner i stålvirksomheder.

- Forbedre erhvervsklimaet ved: i) at forbedre handelsregistrets funktion, ii) forbedre konkurslovgivningen og dens anvendelse og iii) løse problemet med uerholdelige fordringer på en gennemsigtig og økonomisk effektiv måde.

- Fuldføre privatiseringen i virksomhedssektoren og videreføre programmet for liberalisering af forsyningsværker.

- Fortsætte med virksomhedsomstrukturering, navnlig på basis af revitaliseringsprogrammet og gennem det tjekkiske konsolideringsorgan (Konsolidaèní Banka), og levere passende støtte til udvikling af SMV'er.

- Videreføre budgetreformer, herunder reform af finansieringen af sundhedspleje- og pensionssystemerne.

Evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab

Frie varebevægelser

- Fuldføre tilpasningen på levnedsmiddelområdet og sikre en effektiv implementering inden for sektorspecifik og horisontal lovgivning. Fuldføre implementeringen af de resterende direktiver efter den nye metode og overtagelsen af europæiske standarder.

- Sikre, at gennemførelsesstrukturerne fungerer effektivt, fuldføre udbygningen af markedstilsynet og overensstemmelsesvurdering. Oprette et organ for udveksling af information og anmeldelse af tekniske krav.

- Fuldføre tilpasningen på området offentlige indkøb, afskaffe klausulen om national præference ved at give alle EF-virksomheder adgang til indkøbsprocedurer i Tjekkiet.

- Fortsætte screeningen af den tjekkiske lovgivning på det ikke-harmoniserede område og sikre, at den er i overensstemmelse med artikel 28 til 30 i EF-traktaten, og færdiggøre de administrative ordninger for den fremtidige overvågning på dette område.

Fri bevægelighed for personer

- Med hensyn til erhvervskvalifikationer, der er erhvervet før harmoniseringen, skal Tjekkiet sætte særlig ind med foranstaltninger til at sikre, at alle fagfolk fra og med tiltrædelsen kan opfylde kravene i henhold til direktiverne.

- Fuldføre tilpasningen i forbindelse med gensidig anerkendelse af erhvervskvalifikationer og eksamensbeviser og yderligere udvikle de fornødne administrative strukturer, uddannelses- og erhvervsuddannelsesprogrammer.

- Styrke de relevante administrative strukturer til koordinering af den sociale sikring.

Fri bevægelighed for tjenesteydelser

- Fuldføre tilpasningen af lovgivningen på området forsikring, databeskyttelse og informationssamfundet.

- Styrke tilsynet med finansielle tjenesteydelser.

- Sikre, at kontoret for beskyttelse af persondata fungerer effektivt.

Frie kapitalbevægelser

- Fortsætte indsatsen for afskaffelse af anonyme konti.

- Sikre efterlevelse af henstillingerne fra Financial Action Task Force.

Selskabslovgivning

- Styrke håndhævelsen af intellektuel ejendomsret, særlig hos politiet og toldvæsenet, og forbedre samarbejdet mellem dem. Udvide indsatsen for bekæmpelse af piratkopiering og varemærkeforfalskning; intensivere uddannelsen af håndhævelsesinstanser, herunder dommere og anklagere.

Konkurrencepolitik

- Sikre håndhævelse af reglerne på anti-trust- og statsstøtteområdet (herunder anvendelse af de regionale retningslinjer for støtte); forbedre gennemsigtigheden og øge informationsstrømmen, særlig vedrørende statsstøtte; bevidstgøre markedsaktørerne og støtteydere om reglerne; intensivere uddannelsen af retsvæsenet specifikt i antitrust- og statsstøtteanliggender.

Landbrug

- Modernisere kapaciteten for forvaltningen af landbruget og fuldføre forberedelserne til håndhævelse og implementering i praksis af den fælles landbrugspolitiks forvaltningsmekanismer, særlig markedsinformationssystemer (herunder prisindberetning) det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem og det udbetalende organ, informationsnettet for landøkonomisk bogføring og slagtekropsklassificering.

- Styrke de administrative strukturer til udformning, gennemførelse, forvaltning, overvågning, kontrol og evaluering af EF-finansierede programmer for udvikling af landdistrikter.

- Fuldføre systemet for identifikation af dyr, fortsætte tilpasningen efter EF-regelværket om dyre- og plantesundhed og modernisere inspektionsordningerne, fortsætte med at modernisere levnedsmiddelforarbejdningsanlæg, særlig i forbindelse med kød og mejeriprodukter, således at de kan overholde EF-standarderne for levnedsmiddelsikkerhed.

Transport

- Fuldføre lovgivningstilpasningen og styrke den administrative kapacitet inden for vejtransport (særlig med hensyn til tekniske standarder og sikkerhedsstandarder, beskatning af køretøjer og regler om transport af farligt gods) samt jernbanetransport med henblik på implementering af det reviderede regelværk om jernbaner, også regler om jernbaners interoperabilitet og offentlig service.

- Fuldføre lovgivningstilpasningen inden for luftfart (særlig om sikkerhed i luften - oprettelse af en uafhængig flyhavarimyndighed - lufttrafikstyring.

Beskatning

- Sikre tilpasning til Fællesskabets regelværk på skatteområdet. herunder overgangsmomsordningen.

- Behov for særlig hurtig indsats: tilpasse moms- og punktafgiftssatserne efter Fællesskabets regelværk og lukke afgiftsfrie butikker ved landegrænserne med EU.

- Sikre, at bestående og fremtidig lovgivning er i overensstemmelse med principperne i adfærdskodeksen for erhvervsbeskatning.

- Styrke den administrative kapacitet, herunder kontrol- og håndhævelsesprocedurerne, administrativt samarbejde og gensidig bistand.

- Behov for særlig hurtig indsats: udvikle IT-systemer med henblik på elektronisk dataudveksling med Fællesskabet og dets medlemsstater.

Økonomisk og monetær union

- Behov for særlig hurtig indsats: sørge for at tilpasse loven om den tjekkiske nationalbank efter Fællesskabets regelværk for at befæste dens uafhængighed.

Statistik

- Yderligere forbedre den statistiske kvalitet og dækning; sikre passende ressourcer til en yderligere styrkelse af den statistiske kapacitet, også på regionalt plan.

Socialpolitik og beskæftigelse

- Fuldføre tilpasningen til EF-lovgivningen, særlig med hensyn til ligebehandling af mænd og kvinder og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, og forbedre håndhævelsen af Fællesskabets regelværk på det sociale område som helhed. Styrke de relevante institutionelle strukturer, særlig arbejdsinspektoraterne. Fortsætte med at vedtage lovgivning på linje med Fællesskabets regelværk vedrørende ikke-diskrimination og tage skridt til dens gennemførelse.

- Sikre overtagelse af Fællesskabets regelværk vedrørende folkesundhed og videreudvikle foranstaltningerne på området tilsyn og kontrol med overførbare sygdomme og sundhedsovervågning og -information.

- Fortsætte med at støtte arbejdsmarkedets parters kapacitetsopbygningsbestræbelser, særlig med henblik på deres fremtidige rolle ved udarbejdelsen af EU-beskæftigelses- og socialpolitik, også Den Europæiske Socialfond, navnlig gennem en uafhængig topartsdialog mellem parterne.

- Udarbejde en national strategi, herunder indsamling af data, med sigte på fremtidig deltagelse i den europæiske strategi for social integration.

Energi

- Træffe forberedelser til det indre energimarked, navnlig ved at fuldføre tilpasningen efter gas- og el-direktiverne; fjerne de resterende prisfordrejninger; styrke tilsynsorganernes uafhængighed og deres ressourcer.

- Fortsætte med tilpasningen til olielagerkravene og gøre fremskridt med virkelig at oprette lagrene, herunder de nødvendige investeringer i lagerkapacitet, til at dække 90 dages behov.

- Forbedre energieffektiviteten: gøre anvendelsen af vedvarende energikilder mere udbredt og styrke de relevante institutioner på området.

- Gennemføre henstillingerne i Rådets rapport om nuklear sikkerhed i udvidelsessammenhæng med særlig opmærksomhed på prioriteterne i rapporten.

- Fortsætte med at opretholde et højt niveau af nuklear sikkerhed på Dukovany- og Temelin- kernekraftværkerne.

Telekommunikation og informationsteknologi

- Fuldføre overtagelsen og implementeringen af Fællesskabets regelværk, specielt med hensyn til omkostningsbasering, asymmetri og udskillelse af abonnentkredsløb.

- Sikre den nationale teletilsynsmyndigheds uafhængighed.

- Sikre, at det liberaliserede marked fungerer effektivt gennem en effektiv sammenkobling og prisfastsættelse.

- Sikre bred adgang til operatørforvalgsfaciliteter.

Kulturpolitik og av-politik

- Styrke det tjekkiske radio- og fjernsynsråds administrative kapacitet.

Regionalpolitik og koordination med strukturinstrumenterne

- Behov for særlig hurtig indsats: definere fordelingen af rets- og budgetkompetencen mellem de centrale og regionale niveauer og fastlægge rammerne for implementering af strukturfondene.

- Fortsætte med at udbygge, rationalisere og strømline den nationale udviklingsplan og fastlægge implementeringsstrukturen i den endelige plan; udvikle kapaciteten til at udarbejde projekter og programmer og gennemføre dem på centralt og regionalt plan; fortsætte med at udvikle tilsyns- og evalueringskapaciteten; sørge for, at alle relevante statistiske data er til stede.

- Oprette instanser til implementering af strukturfondene og samhørighedsfonden, særlig forvaltningsmyndigheden og den udbetalende myndighed; fastlægge en klar ansvarsfordeling og forbedre den administrative kapacitet, særlig med hensyn til ansættelse og uddannelse; sikre en effektiv koordination mellem ministerier.

- Tilpasse lovgivning efter de specifikke finansforvaltnings- og kontrolprocedurer for de fremtidige struktur- og samhørighedsfonde i henhold til de relevante EF-forordninger.

- Foretage de tekniske forberedelser af projekter, der kan finansieres med bistand fra struktur- og samhørighedsfondene (forberedte projekter).

Miljø

- Fuldføre overtagelsen af Fællesskabets regelværk, særlig med hensyn til integreret forureningsforebyggelse og -kontrol og ændring af lovgivning, der ikke er på linje med regelværket, særlig i affalds- og vandsektoren.

- Fuldføre gennemførelsen af Fællesskabets regelværk, særlig med hensyn til vurdering af virkningerne på miljøet, drikkevand, nitrater (afgrænsning af sårbare områder, handlingsplaner) og farlige stoffer (opgørelser, programmer for forureningsmindskelse), naturbeskyttelse (liste over steder af betydning for Fællesskabet, særlige fredede områder) og integreret forureningsforebyggelse og -kontrol (institutioner, integrerede tilladelser).

- Fortsætte med at styrke forvaltnings-, overvågnings- og håndhævelseskapaciteten på nationalt, regionalt og lokalt plan. Der skal særlig sættes ind på en klar fordeling af kompetence, at forbedre samarbejdet mellem de ansvarlige myndigheder, på uddannelse og styrkelse af investeringsplanlægningskapaciteten.

- Fortsætte med at integrere miljøbeskyttelseskravene ved fastlæggelse og gennemførelse af alle andre sektorpolitikker med sigte på at fremme bæredygtig udvikling.

Forbruger- og sundhedsbeskyttelse

- Fuldføre lovgivningstilpasningen og sikre, at de administrative strukturer fungerer effektivt, herunder markedstilsynet.

Retlige og indre anliggender

- Sikre, at Schengen-handlingsplanen gennemføres.

- Fortsætte forberedelserne til den fremtidige deltagelse i Schengen-informationssystemet med oprettelse af nationale databaser og registre.

- Styrke forvaltningen af grænsekontrol; forbedre koordinationen mellem instanserne med ansvar for grænseforvaltning; forbedre kontrollen ved de "grønne" grænser.

- Yderligere forbedre visumudstedelsessystemet for at tage fuldt hensyn til migrationsrisici; forbedre samarbejdet mellem alle politiinstanser, der beskæftiger sig med migration.

- Gennemføre den nye udlændingelov; inddrage et uafhængigt organ som anden instans i asylproceduren.

- Sikre en effektiv gennemførelse af den nye strategi for bekæmpelse af organiseret kriminalitet; lægge rammer for et samarbejde mellem de forskellige lovhåndhævelsesinstanser, særlig i forbindelse med bekæmpelse af korruption og økonomisk kriminalitet, især med berøring til hvidvaskning af penge og menneskesmugling; yderligere uddanne politiet i spørgsmål vedrørende organiseret kriminalitet og narkotika; indføre moderne udstyr såsom et integreret edb-baseret efterforskningssystem.

- Tage de nødvendige skridt til at sikre anvendelsen af Fællesskabets instrumenter vedrørende domstolssamarbejde i civilsager.

- Tage de nødvendige skridt til at tilpasse lovgivningen til konventionen om beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser og protokollerne hertil.

Toldunion

- Behov for særlig hurtig indsats: fortsætte med at gennemføre IT-strategien for den tjekkiske toldadministration. Udvikle IT-systemer med henblik på elektronisk dataudveksling mellem EF og Tjekkiet.

- Fortsætte bestræbelserne for at styrke toldetikken, bekæmpe bedrageri og korruption, beskytte ophavsret og intellektuel ejendomsret, bekæmpe økonomisk og organiseret kriminalitet.

- Fortsætte indsatsen for at nedbringe ventetiden ved grænsen.

Eksterne forbindelser

- Tage de nødvendige skridt til at sikre, at alle internationale traktater eller aftaler, herunder bilaterale investeringsaftaler, der er uforenelige med Fællesskabets regelværk, genforhandles eller opsiges ved tiltrædelsen.

Finanskontrol

- Fuldføre lovgivningen om offentlig intern og ekstern finanskontrol.

- Implementere begrebet om ledelsesansvarliggørelse.

- Oprette en intern revisionstjeneste med passende funktionel uafhængighed direkte under det højeste ledelsesniveau i udgiftsinstanserne.

- Oprette en central instans i finansministeriet til at tage sig af koordination og harmonisering af metoder for finansforvaltning og kontrol og intern revision på alle regeringsplaner.

- Styrke bekæmpelsen af bedrageri og vedtage passende lovgivning med henblik herpå.

- Fastlægge rammer for samarbejde med OLAF til beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser og indlede et faktisk samarbejde med OLAF gennem det centrale kontaktsted.

- Fortsætte indsatsen for at sikre korrekt brug, overvågning og evaluering af EF's førtiltrædelsesfinansiering som en nøgleindikator for Tjekkiets evne til at anvende regelværket om finanskontrol.

5. Programmering

For perioden 2000-2006 omfatter den finansielle bistand til Tjekkiet foruden Phare støtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter gennem førtiltrædelsesinstrumentet SAPARD (Rådets forordning (EF) nr. 1268/99, EFT L 161 af 26.6.1999, s. 87) og støtte til infrastrukturprojekter på områderne miljø og transport gennem strukturinstrumentet ISPA (Rådets forordning (EF) nr. 1267/99, EFT L 161 af 26.6.99, s. 73), hvorunder foranstaltninger i lighed med samhørighedsfonden prioriteres i førtiltrædelsesperioden. Tjekkiet kan inden for rammerne af disse nationale tildelinger også finansiere en del af sin deltagelse i EF-programmer, herunder rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling og programmer på områderne uddannelse og virksomheder. Desuden vil Tjekkiet få adgang til finansiering fra multilandeprogrammer og horisontale programmer, der direkte relaterer til Fællesskabets regelværk. Der kræves systematisk samfinansiering med ansøgerlandene i forbindelse med alle investeringsprojekter. Kommissionen har siden 1998 arbejdet sammen med Den Europæiske Investeringsbank og de internationale finansieringsinstitutioner, navnlig Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling og Verdensbanken, med henblik på at lette samfinansiering af projekter med relation til førtiltrædelsesprioriteterne.

6. Betingethed

Fællesskabets bistand til finansieringen af projekter gennem de tre førtiltrædelsesinstrumenter Phare, ISPA og SAPARD er betinget af, at Tjekkiet overholder sine forpligtelser i henhold til Europaaftalen, træffer yderligere foranstaltninger for at opfylde Københavnskriterierne og især gør fremskridt for at realisere de specifikke prioriteter i dette reviderede tiltrædelsespartnerskab. Indfries disse almindelige betingelser ikke, vil Rådet kunne træffe afgørelse om suspension af den finansielle bistand på grundlag af artikel 4 i forordning (EF) nr. 622/98.

7. Tilsyn

Der føres tilsyn med implementeringen af tiltrædelsespartnerskabet inden for rammerne af Europaaftalen. Som det blev fremhævet af Det Europæiske Råd i Luxembourg, er det vigtigt, at Europaaftalens institutioner fortsat danner ramme for undersøgelsen af vedtagelsen og implementeringen af EU's regelværk. De forskellige dele af tiltrædelsespartnerskabet drøftes i de relevante underudvalg. Associeringsudvalget drøfter udviklingen generelt, fremskridt og problemer med opfyldelse af partnerskabernes prioriteter og mellemliggende mål tillige med mere specifikke anliggender, som indbringes for det af underudvalgene.

Phare-forvaltningsudvalget drager omsorg for, at foranstaltninger, der finansieres inden for rammerne af samtlige tre førtiltrædelsesinstrumenter, Phare, ISPA og SAPARD, både er indbyrdes forenelige og forenelige med tiltrædelsespartnerskaberne som fastlagt i samordningsforordningen (Rådets forordning (EF) nr. 1266/99, EFT L 161 af 26.6.99, s. 68).

Tiltrædelsespartnerskabet kan om fornødent fortsat ændres i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 622/98.