DA    DA DA 
DA    DA  EUROPA-KOMMISSIONEN 
Bruxelles, den 9.9.2010 
SEK(2010) 1011 endelig 
  
KOMMISSIONENS SVAR VEDRØRENDE KAPITLET OM EUF I 
ÅRSBERETNINGEN FOR 2009  
DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGSFOND  
DA 2   DA KOMMISSIONENS SVAR VEDRØRENDE KAPITLET OM EUF I 
ÅRSBERETNINGEN FOR 2009  
DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGSFOND  
INDLEDNING  
5. EUF har til formål at hjælpe lande, der pr. definition har problemer, og 
udviklingspolitikken skal sikre, at det er de nationale myndigheder, der er ansvarlige for 
udviklingsstrategierne. Den nationale anvisnin gsberettigede spiller en nøglerolle i denne 
proces. For at sikre, at gælde nde procedurer og regler overholde s, er der i en årrække blevet 
gennemført et uddannelsesprogram, der er speci aldesignet til personer i de nationale 
anvisningsberettigedes kontorer. 
Kapitel I – Gennemførelsen af 8., 9. og 10. EUF  
Finansiel gennemførelse 
6. Selv om hver EUF dækker et tidsrum på ca.  5 år, kan gennemførelsen af projekter og 
programmer samt de tilknyttede betalinger stræ kke sig over et længere tidsrum, der dog er 
begrænset af forordninger. 
9. De ekstraordinære resultater i forbindelse med de samlede og de individuelle forpligtelser 
viser, at den politik, Komm issionen har vedtaget for at  fremme gennemførelsen af 
programmer, har været en succes. 
Forklaringen på stigningen i de udestående betalinger i 2009 er de særligt store forpligtelser, 
der er indgået i 2007, og EUF-projektcyklussen, de r i gennemsnit varer tre år, idet de største 
betalinger generelt sker i det første år og ved udgangen af det sidste år. 
Regnskabernes rigtighed 
15. I nogle tilfælde kan migra tionen til det nye it-system for projektforvaltning have 
forårsaget fejl ved indkodningen af datoer. EuropeAid har afholdt en lang række 
uddannelseskurser i delegationerne og i hovedsædet  for at forbedre brugen af systemet. 
Ved udgangen af 2009 oprettede EuropeAids centrale  tjenester desuden en afdeling, der skal 
overvåge kvaliteten af de oplys ninger, der indkodes i CRIS, hvilket forventes ydereligere at 
forbedre rigtigheden af de data, der a nvendes til at opstille årsregnskaberne. 
Som Retten påpeger, havde dette ingen væ sentlig indvirkning på årsregnskaberne. 
17. Kommissionen noterer sig denne  iagttagelse, og den anvisni ngsberettigede har registreret 
de nødvendige korrektioner i 2010.  
Kommissionen bemærker, at Retten fandt en e nkelt fejl på 3,5 mio. EUR i forbindelse med en 
stikprøve på 39 kontrakter, so m blev ekstrapoleret.  
18. Kommissionen bemærker, at Retten fandt en  enkelt fejl på 3,5 mio. EUR i forbindelse 
med en stikprøve på 39 kontra kter, som blev ekstrapoleret. 
21. Kommissionen ønsker at understrege, at der ikke blev foretaget udbetalinger uden 
dækning via finansielle garantier. Kommissi onen glæder sig over, at Retten fandt, at 
betingelserne for tildeling af budgetstøtte blev demonstreret på  en formel og struktureret 
måde. 
24. Kommissionen ønsker at påpege, at alle fejl  i beregningen af tilbagebetaling af forskud 
blev berigtiget i nden kontraktens udløb. 
DA 3   DA 25. Kommissionen glæder sig over, at Retten fandt, at der inden for rammerne af den 10. EUF 
kan iagttages en væsentlig forbedring, når det drejer sig om at vise, at et projekt er 
støtteberettiget. Dette skylde s de klarere rammer for vurder ingen heraf, som nu anvendes 
rutinemæssigt. 
For at støtte denne forbedring og fjerne såda nne fejl erkender Kommissi onen, at der er behov 
for yderligere at styrke den st rukturerede fremgangsmåde, der anvendes til at demonstrere 
fremskridtene i forbindelse med forvaltningen af offentlige finanser. Kommissionen har derfor udarbejdet ændrede rammer for at gøre fremskridt med hensyn til overvågning og rapportering i forbindelse med forvaltningen af offentlige finanser, hvor der fokuseres på de resultater, der opnås, i forhold til de grundlæggende  forventninger. Det reviderede format blev 
færdigudarbejdet i juni 2010, og landerapporter,  i forbindelse med hvilke den ændrede 
fremgangsmåde anvendes, vil udgøre grundlaget  for vurderingen af støtteberettigelsen i 
forbindelse med udbetalinger i resten af 2010 og  fremover. Kommissionen forventer på den 
baggrund at kunne fremvise fortsatte forbedringe r, hvad angår ikke-kvantificerbare fejl i 
forbindelse med dette spørgsmål i fremtidige DAS-revisioner.  
Hvad angår de instrumenter til nødsituati oner, der henvises til (sårbarheds-FLEX-
mekanismen og rammebevilling B) har Komm issionen været streng ved vurderingen af 
støtteberettigelsen, således som det ses ud af  det antal programmer, hvor der ikke blev 
foretaget udbetalinger. 
28. EuropeAid har udformet sine kontrolforanstaltn inger på en sådan måde, at de dækker dets 
flerårlige projekters livscyklus. EuropeAid fi nder, at disse overvågnings- og kontrolsystemer 
er effektive, og at de er blevet  væsentligt forbedret fra år til  år, således som det afspejles i 
stigningen i andelen af helt regelmæssige udbe talinger, således som Retten har fundet i sin 
stikprøve. De henstillinger, som Retten er komme t med i de senere år, er blevet fulgt, og 
Retten har anerkendt mange af disse forbedri nger, hvilket har medført, at betydelige 
elementer af de vigtigste kontrolsystemer er  blevet vurderet til at være "effektive". 
30. Kommissionen sørger for løbende uddanne lse af personalet i hovedsædet og i 
delegationerne inden for rammern e af et omfattende uddannelsesprogram, der er skræddersyet 
til behovene i forbindelse med forvaltn ingen af bistanden til tredjelande. 
32. Kommissionen glæder sig over,  at Retten anerkender, at de r er sket en vedvarende 
forbedring, hvad angår hvor tydeli ge rammerne for vurderingen af generelle betingelse for 
støtteberettigelse er. 
Kommissionen anerkender betydningen af at sikre lige så tydelige særlige betingelser for 
udbetalinger og resultatbaserede udbetalinger. Kommissionen tilstræ ber, når det er relevant, 
formelt at tage Rettens specifikke iagttagelser  i den forbindelse ad notam ved at ændre de 
respektive finansieringsaftaler. Samtidig tillægges spørgsmålet større opmærksomhed i forbindelse med EuropeAids peer review-proce s (kvalitetsstøttegruppen) med henblik på nye 
programmer. 
33. Kommissionen glæder sig over, at Retten anerkender disse to  væsentlige bidrag til at 
sikre, at budgetstøtten ydes på en me re struktureret og formaliseret måde. 
35. Ud over den støtte og tekniske bistand, som delegationerne yder til de nationale 
anvisningsberettigede, gennemfører EuropeAid hvert år en lang række uddannelseskurser for 
personalet i de anvisningsberet tigedes kontorer og speci aliserede ministerie r. På EuropeAids 
websted findes der også omfattende oplysninger om procedurerne. 
36. Kommissionen bemærker, at de kontrolredskab er og –procedurer, der blev indført i de 
senere år, har båret frugt. Den lover dog at fortsætte sin inds ats med at uddanne personale og 
videreformidle oplysninger om forvaltnings- og kontrolredskaber. 
DA 4   DA a) Kommissionen forventer, at sættet af værktøje r til finansiel forvaltning til støttemodtagerne 
vil blive stillet til rådighed ved udgangen af 2010. H ovedformålet med værktøjssættet til 
finansiel forvaltning er at give en grundlæggende  praktisk vejledning i et brugervenligt format 
for at bistå støttemodtagerne med at opfylde  reglerne for finansiel forvaltning for EU-
finansieret bistand til tredjelande.  
37. Delegationerne gennemfører en lang række s upplerende kontroller for at kompensere for 
svaghederne hos de nationale anvisningsberettigede. 
39. Kommissionen er tilfreds med, at Retten an erkender de foranstaltninger, som EuropeAid 
har truffet ved at følge op på re visioner og gennemføre overvågning. 
40. I en situation med ansættelsesstop i Kommissionen frem til 2013 søger EuropeAid at løse 
personaleproblemer i delegationen ved hjælp af en aktiv personalepolitik inden for rammerne 
af EuropeAids kompetence. Problemet me d ledige stillinger berører hovedsageligt 
kontraktansatte; det er ik ke et spørgsmål om stor udskiftning som sådan, men snarere om at 
finde personale med passende ekspertise. Personal eudvælgelsen, der tidligere blev forvaltet af 
hovedsædet, er nu blevet uddelegeret til lederne af delegationerne for derved at afkorte den 
langvarige procedure. Samtidig fortsætter Euro peAid med regelmæssigt at anmode om nye 
reserveliste med et passende antal kandidater, som gør det muligt at rekrutte re til alle profiler 
og for hver landekategori. 
44. I 2009 blev flere end 95 % af revisionsrap porterne fra rammekontrahenterne indgivet i 
formatet fra efter 1. oktober 2007 sammen lignet med ca. 40 % i 2008 (se den årlige 
aktivitetsrapport, f odnote 38 i afsnit 3.1.2.1.2.). 
45. Selv om det er rigtigt, at personalemangl en kan have negativ i ndvirkning på, hvor længe 
revisionsafslutningen varer, skal langt de fl este revisionsrapporter være indkommet, inden 
Kommissionen foretager den endelige udbetaling, og risikoen for, at økono miske midler ikke 
kan inddrives igen, er derfor meget begrænset. 
I 2009 fortsatte EuropeAid sin indsats på revisionsområdet og gennemførte seks EUF-
uddannelseskurser, der omfattede 15 delega tioner, og som havde  deltagelse af 
180 medlemmer af personalet og 220 eksterne me dlemmer af personalet (personale fra de 
anvisningsberettigedes kontorer, ministerier, projektforvaltere, ngo'er og revisionsfirmaer). 
46. Delegationerne mindes regelmæssigt om, at der er behov for at ajourføre CRIS-
revisionsposter, herunder revisionsseminarer og -uddannelse. Siden februar 2010 er datoen for 
undertegnelsen af alle kontrakter om revision (CRIS-kontrakt) automatisk blevet overført til 
CRIS-revision. Desuden er den nye resultattavle mere fuldstændig og lettere at udfylde, og en 
revision kan ikke afsluttes, hvi s dette felt ikke er udfyldt. De t omfatter revisionserklæringen 
og størrelsen af ikke-støttebere ttigede udgifter. Oplysninger om  indtægtsordrer, der udstedes 
som følge af revisioner, er omfattet af CRI S-indtægtsordermodulet. Visse forbedringer kan 
anses for at være sket med henblik på konso lidering, men vil kræve yderligere udvikling af it-
systemerne. Der foreligger oplysninger om større lsen af de endelige ikke-støtteberettigede 
udgifter, der er fundet og korrigeret på tids punktet for den endelige betaling. I 2009 udgjorde 
de 0,7 % af værdien af de fakturerede beløb. 
47. Kommissionen finder, at AIDCO's interne revi sion trods afbrydelsen af  driftskapaciteten i 
2009 var effektiv i løbet af det år. Selv om stillingen som leder af IAC-kontoret var ledig fra 1. juli til 15. november, afslutte de kontoret 9 opfølgningsrevi sioner (sammenlignet med de 8, 
der var planlagt). Hvad angår nye revisioner, blev der ud af de i 2009 fire planlagte i 2009 
indgivet en endelig revisionsrappo rt og to udkast til revisionsr apporter (svarende til 85 % af 
en endelig revisionsrapport i henhold til den metode, som IAS anvender). 
DA 5   DA 50. Kommissionen mener, at de kvalitative og kva ntitative indikatorer i de fire byggesten i 
revisionserklæringen i de n årlige aktivitetsrappport understø tter generaldirektø rens erklæring. 
EuropeAid anerkender dog, at de r kan gøres mere for at udvi kle specifikke indikatorer i 
forbindelse med de flerårige kontrolrammer, og der blev i 2010 indledt overvejelser om 
mulige metoder til at vurdere den fina nsielle effekt af resterende fejl. 
54. EuropeAid har udformet sine kontrolforanstaltn inger på en sådan måde, at de dækker dets 
flerårlige projekters livscyklus. EuropeAid fi nder, at disse overvågnings- og kontrolsystemer 
er effektive, og at de er blevet  væsentligt forbedret fra år til  år, således som det afspejles i 
stigningen i andelen af helt regelmæssige udbe talinger, således som Retten har fundet i sin 
stikprøve. De henstillinger, som Retten er komme t med i de senere år, er blevet fulgt, og 
Retten har anerkendt mange af disse forbedri nger, hvilket har medført, at betydelige 
elementer af de vigtigste kontrolsystemer er  blevet vurderet til at være "effektive". 
a) Kommissionen indledte arbejdet med at overveje mulige metoder til at udvikle en 
nøgleindikator for den anslåede finansielle effekt af rester ende fejl i 2010 som anført i 
Kommissionens svar til årsberetningen for 2008. 
b) Kommissionen indledte arbejdet med at gennemgå sin kontrolstrat egi i begyndelsen af 
2010 som anført i Kommissionens svar til årsberetningen for 2008. Kommissionen vil i 2010 
udarbejde en meddelelse om den tolerable risiko for fejl på området bistand til tredjelande. 
c) Værktøjssættet til finansiel forvaltning v il blive færdiggjort i 2010, og der vil blive taget 
behørigt hensyn til de spørgsmål, Retten har rejst. 
d) EuropeAid vil fortsætte sin i ndsats for at sikre, at oplysni nger indkodes korrekt og i tide i 
CRIS-revisionen. 
e) Størrelsen af de ikke-støtteberettigede udgi fter skal indføres i CRI S-revisionen, inden en 
revisionspost afsluttes (obligator isk felt siden februar 2010). Op lysninger om indtægtsordrer, 
der udstedes som følge af revisioner, er om fattet af CRIS-indtægts ordremodulet. Det kan 
overvejes at foretage visse forbedringer med henblik på konsolidering, men det vil kræve 
yderligere udvikling af it-systemerne. Der foreli gger oplysninger om størrelsen af de endelige 
ikke-støtteberettigede u dgifter, der er fundet og korrigere t på tidspunktet for den endelige 
betaling. I 2009 udgjorde de 0,7 % af værdien af de fakturerede beløb. 
55. a) Kommissionen erkender betydningen af at  være strengere ved fastsættelsen af 
præstationsmål, beregningsmetoder og kontr olkilder. Spørgsmålet tillægges større 
opmærksomhed i forbindelse med EuropeAids peer review-proces (k valitetsstøttegruppen) 
med henblik på nye programmer. 
b) Kommissionen har udarbejde t ændrede rammer for at gøre fremskridt med hensyn til 
overvågning og rapportering i forbindelse med fo rvaltning af offentlige finanser, hvor der 
fokuseres på de resultater, der opnås, i forhold til de grundlæggende forventninger. Det reviderede format blev færdigudarbejdet i juni 2010, og landerapporter, i forbindelse med 
hvilke den ændrede fremgangsmåde anvendes,  vil udgøre grundlaget for vurderingen af 
støtteberettigelsen i forbindelse med udbe talinger i resten af 2010 og fremover.