•i* y,:*ffîm 
"I 3wWa ' 
Hi KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER 
Bruxelles, den 23.04.1997 
KOM(97) 171 endelig udg. 
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET 
DEN EUROPÆISKE UNION OG HONGKONG: 
PÅ DEN ANDEN SIDE AF 1997 

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET 
DEN EUROPÆISKE UNION OG HONGKONG: 
PÅ DEN ANDEN SIDE AF 1997 
1. På Europæiske Råds møde i Dublin i december 1996 mindede man om EU's 
stærke interesse i Hongkongs fremtidige fred og velstand. Med denne meddelelse forsøges 
det klarlagt, hvad overførsten af suverænitet betyder for EU og dens mange interesser i 
Hongkong, og hvordan forholdene mellem EU og Hongkong vil udvikle sig i de 
kommende år. 
2. Den 1. juli 1997 kommer Hongkong under kinesisk herredømme. Derme fredelige 
overførsel af suverænitet vil være en enestående begivenhed og vil skabe en helt speciel 
administrativ region, nemlig Hong Kong Special Administrative Region (SAR) i 
Folkerepublikken Kina. Hongkong har længe stået som et eksempel og en model for sine 
naboer i hele regionen og har altid været en international korsvej: byen er handelscenter, 
investeringsmagnet, mediecenter og transitsted for rejsende fra hele verden. Hongkong 
lever af sine forbindelser med den omkringliggende verden, og dens stærke tradition for 
åbenhed gør den til en markedsplads for udveksling af varer, finanser, mennesker og ideer. 
Hongkongs fremtid er derfor af yderste betydning for det internationale samfund. 
Europæiske interesser i Hongkong 
3. De europæiske interesser i Hongkong har mange aspekter: 
- en dybtgående økonomisk involvering. Hongkongs betydning som handelscenter 
er almindelig anerkendt: Hongkong er EU's tiendestørste handelsparter, som EU 
har et stort overskud over for. Men de økonomiske forbindelser rækker videre 
end det handelsmæssige. Over 100 europæiske virksomheder er aktive inden for 
bankvæsen og forsikring samt på fondsmarkedet i Hongkong. Omkring 250 
europæiske virksomheder har deres regionale hovedkvarter i Hongkong, og 
omkring 100 europæiske virksomheder har fremstillingsvirksomhed dér. 115 
europæiske virksomheder har været involveret i anlægget af Hongkongs lufthavn 
og tegnet sig for næsten 40% af anlægsarbejderne. Skønt Hongkongs 
investeringer i Europa har udviklet sig meget langsommere, har der været en 
forsigtig stigning inden for servicesektoren. 
Det er værd at bemærke to særlige punkter i forbindelse med disse yderst 
forskelligartede økonomiske forbindelser. For det første er alle medlemsstaterne 
involveret, og fem af dem har en handel med Hongkong, der overstiger 2 mia. 
ECU. For det andet har man i de seneste år set en yderligere udbygning af de 
økonomiske forbindelser, og en større del af handelen er henlagt til Hongkong, 
ligesom der er kommet flere virksomheder til. Dette synes at bekræfte 
undersøgelser, der peger i retning af, at erhvervslivet nærer tillid til Hongkongs 
fremtidige velstand. 
Disse økonomiske forbindelser er blevet fasttømret som følge af Hongkongs 
selvstændige deltagelse i verdenshandelssystemet. For eksempel er der i mange år 
indgået bilaterale arrangementer vedrørende Hongkongs tekstileksport til EU, og 
•>?W«»»»WW«W»W>WW««W»«rø««»W3«WM»^ 
en bilateral tekstilaftale under multifiberarrangementet er nu indordnet under 
aftalen om tekstil- og beklædningsvarer. 
- Snævre personlige forbindelser. Over 50 000 EU-borgere befinder sig til 
stadighed i Hongkong, og i alt 32 000 har slået sig ned der. Det betyder, at der er 
flere europæere i Hongkong end i nogen anden by i Asien. Dette afspejles i 
antallet af kulturelle og uddannelsesmæssige kontakter mellem EU og Hongkong 
med over 60 igangværende forsknings- og samarbejdsprojekter mellem 
universiteter i Europa og Hongkong. 
Disse forbindelser afspejler det forhold, at europæerne og folk i Hongkong er 
fælles om en række værdier. Hongkong er velkendt for sin åbenhed, sin vilje til 
at tage nye ideer op og indgå i frugtbare drøftelser. Som sådan har Hongkong 
altid vist sig at være en vigtig kanal for alle former for udveksling mellem Europa 
og Asien. Dette er et vigtigt facet af Hongkong, og dette vil fortsat være et særligt 
kendetegn ved Hongkong som SAR i Folkerepublikken. 
- Vedvarende politiske interesser. Skønt suveræniteten over Hongkong overgår 
fra Storbritannien til Folkerepublikken Kina, vil den fælleserklæring, der blev 
deponeret som international aftale i De Forenede Nationer fortsat regulere 
forholdene i Hongkong indtil den 1. juli 2047. Men EU har også en bredere anlagt 
og mere vedvarende interesse i Hongkong som et område af strategisk betydning i 
regionen med et demokrati under udvikling aftale- og ytringsfrihed. 
4. Bredden i disse interesser er forklaringen på den lange række af europæiske 
forbindelser med Hongkong, og der er al mulig grund til at tro, at den igangværende 
udvikling i forbindelserne i fremtiden vil være et vigtigt element i EU's forbindelser med 
Kina. Implementeringen af den politik, der bygger på princippet om "et land, to systemer", 
og som indgår som bestanddel i fælleserklæringen, vil være af central betydning for, om 
denne fortsatte udvikling bliver en realitet: De betingelser og vilkår, der vil være gældende 
i SAR, vil sikre bevarelsen af det miljø, der er nødvendigt for, at de europæiske interesser 
fortsat nyder fremme i Hongkong. 
Hongkong som en særlig administrativ region 
5. Storbritannien og Kina blev enige om overførslen af suveræniteten over Hongkong 
i medfør af den kinesisk-britiske fælleserklæring i 1984. Kinas politik over for Hongkong 
og formuleringen af denne politik i fælleserklæringen blev afspejlet i Hongkong SAR's 
"grundlov" (Basic Law), som blev kundgjort i 1990 og skal træde i kraft den 1. juli 1997. 
Hovedprincippet i Hongkongs nye status er "et land, to systemer", en idé, som går ud på, 
at Hongkong skal fungere under et politisk, retligt og økonomisk system, der er tydeligt 
adskilt fra Kinas. Som sådan bliver Hongkong en "særlig administrativ region" (SAR) i 
Kina. 
6. Som SAR falder Hongkong ind under kinesisk suverænitet, og udenrigs- og 
forsvarspolitikken styres fra Beijing. En garnison fra Folkets Befhelseshær vil blive 
stationeret i Hongkong. Men på andre områder vil Hongkong få "en høj grad af 
autonomi", hvilket gør SAR til et enestående eksperiment. Hongkong SAR vil fa en høj 
grad af økonomisk autonomi og forbliver et separat toldområde med uafhængig valuta og 
et uafhængigt finansielt system. Kina vil ikke opkræve skatter i Hongkong. Men SAR's 
autonomi går ud over det økonomiske. SAR bevarer den udøvende, lovgivende og 
dømmende magt. Regeringen vil bestå af folk fra Hongkong, lovene vil blive udstedt af 
Den Lovgivende Forsamling (Legislative Council), og appeldomstolen i sidste instans vil 
3 
fortsat være i Hongkong. SAR-regeringen vil være ansvarlig for at opretholde den 
offentlige orden. Fælleserklæringen værner også om rettigheder og friheder, herunder tale-
, forsamlings-, forenings- og religionsfrihed. For yderligere oplysninger henvises til bilag I. 
7. Et centralt emne, der er et gennemgående træk i fælleserklæringen og 
"grundloven", er betydningen af at opretholde Hongkongs internationale rolle. 
Hongkong vil fortsat kunne optræde som et særskilt medlem af en lang række 
internationale organisationer, herunder Verdenshandelsorganisationen, 
Verdenstoldorganisationen og APEC. Hongkong vil være i stand til at undertegne 
internationale aftaler som selvstændig part inden for områder, hvor SAR har ansvaret. Der 
vil også være et særskilt Hongkong-pas, og Hongkong vil fortsat være værtsby for 
officielle repræsentationer fra hele verden. 
8. Meget af den politiske debat om og i Hongkong i de seneste år har været centreret 
om fortolkningen af SAR's autonomi, og hvor stor vægt man kan tillægge bestemmelserne 
i fælleserklæringen i praksis. Det kan ikke undgås, at der en vis usikkerhed, når man 
bevæger sig ind på ukendt område. Europa-Kommissionen pegede på betydningen af at 
gennemføre principperne i fælleserklæringen i sin meddelelse fra 1995 om Kina.1 Den 
plan, der indgår i fælleserklæringen og "grundloven", er specielt udformet således, at der 
skabes sikkerhed for, at Hongkong også vil opleve fremgang i fremtiden. En effektiv 
gennemførelse herafer den bedste garanti for Hongkong i fremtiden. Dette vil også styrke 
tilliden til overførslen af suverænitet i Macau i 1999 og kunne give nogle praktiske 
anvisninger på, hvordan man finder en løsning på andre stridigheder, hvor det drejer sig 
om spørgsmål som autonomi og retlig suverænitet. 
9. Det meste af den uenighed, der er opstået mellem Storbritannien og Kina i 
perioden op til overførslen af suverænitet, er der nu kommet en løsning på. En væsentlig 
undtagelse er spørgsmålet om Den Lovgivende Forsamling (Legislative Council-
"LegCo"). Kina har ikke accepteret tanken om en videreførelse af LegCo, som blev valgt 
i forbindelse med det nye valgsystem i 1995. I december 1996 blev der valgt medlemmer 
til en "foreløbig lovgivende forsamling". Det er meningen med dette organ, at det skal 
erstatte det eksisterende LegCo den 1. juli 1997 og selv erstattes efter nye valg inden for 
et år. Der er en oplagt fare for, at arbejdet i den foreløbige lovgivende forsamling før 
overførslen af suverænitet vil skabe forvirring om ansvaret for lovgivningen, hvilket ville 
være til skade for retshåndhævelsen i Hongkong. Det er af væsentlig betydning, at de 
procedurer, der vedtages til at give nye og ændrede love lovskraft i SAR, ikke giver 
anledning til, at disse love angribes ud fra et retligt synspunkt i de kommende måneder og 
år. Snarlige frie og retfærdige valg til en ny LegCo ville være den bedste måde at sikre, at 
LegCo kan spille en uindskrænket og effektiv rolle i ledelsen af SAR. 
1 "En langsigtet politik for forbindelserne mellem Kina og Europa", Bruxelles den 5.7.1995, COM(95) 
279 endelig udg. 
10. Bestemmelserne i fælleserklæringen og "grundloven", som bekræfter de 
individuelle rettigheder og friheder i Hongkong, er ikke blot af betydning for den enkelte 
i Hongkong. Respekten for grundlæggende friheder som ytringsfrihed, forsamlingsfrihed, 
databeskyttelse og retten til at danne politiske partier vil være af kritisk betydning for 
tilliderk til ledelsen af Hongkong som en SAR og for opretholdelsen af 
retsstatsprincipperne. Hongkongs rolle som regionalt center ville lide stor skade, hvis der 
blev indført indskrænkninger i pressens, nyhedsagentureraes eller andre 
informationskanalers virke. 
Indsatsen for at støtte de europæiske interesser i Hongkong 
11. Tilliden til Hongkongs fremtid, både i Hongkong og i det internationale samfund, 
er baseret på den overbevisning, at SAR-modellen vil bevare de træk ved Hongkongs 
regering og samfund, som er grundlaget for byens nuværende succes. At gøre SAR til en 
realitet og en succes er derfor af allerstørste betydning. Hovedansvaret herfor ligger hos 
Hongkongs regering og hos de kinesiske myndigheder. På grund af SAR's enestående 
karakter er dette en udfordrende opgave, men alle parterne synes overbeviste om, at de 
har en fælles interesse i at nå dette mål. 
12. Det internationale samfund har også en rolle at spille i forsøget på at sikre, at SAR 
levei op til de forpligtelser, den har fået overdraget i medfør af fælleserklæringen. Europa 
kan spille sin rolle ved at hjælpe SAR-re geringen som en autonom administration til at 
fungere som forudset: 
- På områder, der ligger inden for SAR-regeringens ansvarsområde, bør EU fortsat 
forhandle direkte med Hongkong.. Disse områder er klart fremhævet i 
fælleserklæringen, og dette vil betyde, at der opretholdes en dialog med SAR-
regeringen på disse områder, herunder direkte forbindelse med Hongkong i 
internationale organisationer, som byen er separat medlem af. Kommissionen 
oprettede et kontor i Hongkong i 1993, som har vist sig at være en effektiv 
stemme for europæiske interesser i Hongkong. De kinesiske myndigheder, der er 
ansvarlige for officielle repræsentationer i Hongkong, har i princippet erklæret sig 
enige i, at kontoret kan opretholde direkte forbindelser med SAR-regeringen. 
Kommissionen er sammen med de kinesiske myndigheder i færd med at lægge 
sidste hånd på en aftale om de privilegier og immuniteter, der skal gælde for 
kontoret efter den 30. juni 1997. 
Et af de områder, hvor SAR-regeringen har ansvarsbeføjelser, er 
handelspolitikken. Hongkong vil fortsat være en helt separat enhed i 
handelspolitisk sammenhæng. Som separat toldområde vil SAR fortsat blive 
behandlet selvstændigt mht. oprindelses-, GSP- og antidumpingregler og hvad 
angår de tiloversblevne tekstilkvoter, indtil de bortfalder i 2005. De få kvantitative 
restriktioner, der stadig findes for eksporten fra Kina, vil ikke gælde før varer 
fremstillet i Hongkong. Hongkong vil også fremover være en vigtig partner i 
Verdenshandelsorganisationen. 
- SAR-konceptet er ikke begrænset til handel og økonomiske spørgsmål. Dets 
bestemmelser, der cementerer en uafhængig administration, et særskilt retssystem, 
der garanterer overholdelsen af de retsstatslige principper, en separat valgt 
rådgivende forsamling, en fri presse og en række fundamentale rettigheder og 
privilegier, er alle de væsentlige bestanddele i pakken. Alle de forskellige aspekter 
af Hongkong som SAR er indbyrdes forbundne: Erhvervslivet forlader sig på, at 
«XTOMtWWWWMWMWWWWWawmiWWlW^^ 
de retsstatslige principper overholdes i Hongkong; de finansielle markeder skal 
have garanti for nøjagtig og fri adgang til alle former for information; 
opretholdelse af Hongkongs virketrang betyder, at der må gøres en indsats for at 
bevare den frie udveksling af idéer og den frie debat. 
Det Europæiske Råd i Dublin understregede EU's fortsatte støtte og tilslutning til 
princippet om, at de rettigheder, der er indrømmet Hongkongs borgere i medfør af 
SAR-ordningen, bliver overholdt nøje. EU bør udvise permanent årvågenhed og 
nøje følge udviklingen i Hongkong. Vi hilser den nylig fremsatte erklæring 
velkommen, hvorefter Kina før udgangen af 1997 vil underskrive FN's 
internationale konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder 
ligesom landet overvejer også at underskrive konventionen om borgerlige og 
politiske rettigheder. Vi håber, at Kina også snart accepterer forslaget om, at 
opretholdelsen af de to menneskerettighedskonventioner i Hongkong indebærer, 
at indberetningskravene i henhold til disse to konventioner også bør opretholdes. 
Det internationale samfund vil under alle omstændigheder være nødt til at finde 
andre måder til at overvåge situationen i Hongkong på. I EU's tilfælde bør dette 
betyde regelmæssige overvejelser mht. situationen i Hongkong og aktiv brug af de 
forskellige instrumenter - fælles holdninger, fælles aktioner, politisk dialog, 
samarbejde - som EU råder over. Som basis for sådanne drøftelser agter 
Kommissionen at offentliggøre en årlig rapport om forbindelserne mellem 
Hongkong og EU i al almindelighed, første gang i 1998. Spørgsmålet vil helt klart 
figurere i EU's politiske dialog med Kina, og Hongkong kunne inddrages i 
fremtidige initiativer til at udvikle samarbejdet mht. den menneskelige dimension i 
regionen. 
Både Kommissionen og medlemsstaterne bør sikre, at kontakten på ingen måde 
mindskes efter overdragelsen: højtstående besøg i Hongkong bør være en 
prioritet. Hongkong er afhængig af tillid, og årvågenheden i det internationale 
samfund er en vigtig garanti til at opretholde denne tillid. Det internationale 
samfunds interesser i Hongkongs fremtid er meget ens: EU bør arbejde sammen 
med toneangivende internationale partnere om at følge en fælles tilgang. 
En anden vigtig måde, hvorpå EU kan anerkende Hongkongs autonomi, er ved 
klart at bekræfte, at Hongkong med hensyn til den fælles visumliste efter 
overdragelsen bør vurderes på sine egne præmisser, som det har været tilfældet 
hidtil. Dette vil afspejle vor tillid til de arrangementer, Hongkong er ved at 
indføre for at sikre, at det nye Hongkong SAR-pas er sikkert. SAR vil kontrollere 
midlertidig eller permanent indrejse på sit territorium, uanset om det drejer sig om 
borgere fra Folkerepublikken eller andre steder. Hongkong SAR-passene vil blive 
udstedt af SAR-myndigheden, som vil benytte den mest avancerede teknologi 
mod forfalskninger, der findes. Beslutningen om eventuel fri indrejse uden visum 
ligger hos den enkelte medlemsstat. Men de fordele, som uhindrede 
rejsemuligheder betyder for økonomiske og andre kontakter, og betydningen at af 
vise tillid til Hongkongs fremtid, er et argument for, at friere adgang til EU ville 
være i både EU's og Hongkongs interesse. 
*wtt»»»»»Wtt»»:ww»«w>»w»«ww^^ W»WW»l»m»»ÎWH»»WKtM-
c 
13. Samtidig med at EU hjælper med at sikre, at autonomien bliver en realitet, bør EU 
gøre mere for at opmuntre til en fortsat udvikling af de økonomiske forbindelser med 
Hongkong. Et mere formelt og struktureret samarbejde ville være til fordel for begge 
sider, f.eks. inden for toldsamarbejde og bedrageribekæmpelsesspørgsmål, hvor der 
allerede findes rådsdirektiver for forhandling af en aftale. Kommissionen vil undersøge 
mulighederne for at give handels-, investerings- og samarbejdsrelationerne mellem EU 
og SAR mere permanent karakter, hvilket bør omfatte formelle retsligt bindende aftaler på 
områder, som ligger inden for SAR's beføjelser. Hvis der ydes mere systematisk støtte til 
udviklingen af sådanne kontakter, ville det være til fordel for både Europa og Hongkong. 
14. Der er mange områder, hvor der kunne skabes et omfattende samarbejde til fælles 
bedste. IMF/Verdensbank-mødet i efteråret 1997 i Hongkong vil være en passende 
påmindelse om Hongkongs globale finansielle betydning, og Hongkong indtager snart sin 
plads i "G-6" bestående af de toneangivende finansielle lande i Stillehavet. Hongkongs 
kornmunikationsinfrastruktur har givet Hongkong en ubestridt rolle som det asiatiske 
centrum for europæere. Så Hongkongs særlige erfaringer på service- eller medieområdet 
ville være et godt udgangspunkt for yderligere samarbejde. Samarbejdet på miljøområdet 
kunne også være til stor fælles fordel, mens det voksende samarbejde inden for områder 
som erhvervskontakter mellem små og mellemstore virksomheder samt forskning og 
teknologi bør udvikles yderligere. Europæiske universiteter ser i stigende grad Hongkong 
som det naturlige center for forskningssamarbejde i Asien. På alle disse områder såvel som 
inden for andre samarbejdssektorer er der al mulig grund til fortsat at se Hongkong som et 
kommunikationsknudepunkt mellem Europa og Asien. 
15. For mange europæere er Hongkong den første naturlige kontakt med Asien. 
Hongkong har derfor en særlig rolle at spille i EU's politik over for Asien som helhed, og 
denne politik er under hastig udvikling. Lige siden Asien-strategien2 er forbindelserne 
med Asien blevet udbygget yderligere, både på bilateralt og multilateralt niveau, og i den 
forbindelse blev det første Asien/Europa-møde (ASEM) nogen sinde holdt i Bangkok i 
marts 1996 som et topmøde. Hongkong deltager ikke i ASEM, og den politiske side af 
ASEM's virksomhed ligger uden for SAR-regeringens kompetence. Men efterhånden som 
der dukker en række forskellige aktiviteter op fra Asien-strategien, generelt i forbindelse 
med Asien og specielt i forbindelse med Kina, kan Hongkong forventes at spille en vigtig 
rolle. I samarbejdsprogrammer med udviklingslandene i Asien kunne Hongkong f.eks. 
spille en vigtig rolle ved at stille lokalviden til rådighed og formidle kontakter fra et 
udviklet og åbent perspektiv. 
Konklusion 
16. Dybden og bredden i de europæiske interesser i Hongkong fører uvægerligt til, at 
Hongkong vil fortsætte med at være en vigtig partner for EU i Asien og spille en central 
rolle i vore forbindelser med Kina. EU bør se frem til et stærkt og effektivt engagement 
med SAR-regeringen inden for dennes ansvarsområder. Dette bør omfatte: 
2 Pi vej til en ny strategi over for Asien, Bruxelles 13.7.1994, KOM (94) 314 endelig udg. 
? 
at der forhandles direkte med Hongkongs regering som en international partner, 
og at der opretholdes regelmæssige og snævre kontakter; 
- at man fortsat behandler Hongkong som en uafhængig enhed i handelspolitisk 
sammenhæng og som en vigtig partner inden for WTO; 
- at man følger situationen i Hongkong nøje og overvåger, at de rettigheder, der er 
indrømmet Hongkongs borgere som led i SAR-ordningen, respekteres, og at man 
samarbejder med det. internationale samfund og tager EU-instrumenter i 
anvendelse om nødvendigt; 
- at man erkender, at spørgsmålet om at give borgere fra Hongkong muhghed for 
visumfri indrejse, bør afgøres ud fra de foreliggende kendsgerninger; 
- at man søger at finde muligheder for at give handels-, investerings- og 
samarbejdsforbindelserne mellem EU og SAR mere permanent karakter; 
- at der skabes et aktiv samarbejde med Hongkong som asiatisk center. 
I 1997 drejer det sig ikke om at nedtone forbindelserne med Hongkong, men tværtimod 
om yderligere at uddybe forbindelserne mellem EU og Hongkong. 
17. Rådet opfordres til at godkende indholdet af denne meddelelse. 
BILAG 1 Baggrundsnote om Hongkong som særlig administrativ region 
BILAG 2 Europæiske økonomiske interesser i Hongkong 
BILAG I 
HONGKONG SOM EN SÆRLIG ADMINISTRATIV REGION 
Baggrund 
Hongkongs moderne historie begynder med briternes overtagelse af Hongkong-øen i 
1841. Med sin strategiske position og enestående naturhavn blomstrede øen hurtigt op 
som en mellemstation for handelen med Kina. Pga. Hongkongs succes planlagde 
Storbritannien en udvidelse, og Kowloon blev overdraget i 1860, mens der i 1898 blev 
undertegnet en 99-årig lejekontrakt vedrørende de nye territorier og omkring 235 øer. Da 
de landområder, der er omfattet af lejekontrakten, tegner sig for 92% af Hongkongs 
samlede landområde, blev det klart, at Hongkongs fremtid måtte afklares i god tid forud 
for lejemålets udløb i 1997. Kina havde konsekvent krævet fuld suverænitet over hele 
Hongkong, men havde også understreget sit ønske om en fredelig løsning. I 1982 
indledtes forhandlingerne mellem Storbritannien og Kina med det fælles mål at bevare 
stabiliteten og velstanden i Hongkong på lang sigt. Forhandlingerne mundede ud i den 
kinesisk-britiske fælleserklæring i 1984, som er en international aftale, der er deponeret i 
FN. 
Hongkong som en særlig administrativ region 
Det underliggende princip i fælleserklæringen er tanken om "et land, to systemer", som 
betyder, at skønt Hongkong kommer ind under kinesisk suverænitet, vil den bevare sine 
nuværende sociale, administrative, juridiske og økonomiske kendetegn. Denne tilgang, "et 
land, to systemer", var udtryk for et eksplicit ønske fra Kinas side om, at Hongkong skulle 
fortsætte med at adskille sig fra resten af Folkerepublikken. Som sådan vil Hongkong 
blive en særlig administrativ region (Special Administrative Region (SAR)) i 
Folkerepublikken Kina den 1. juli 1997, og denne status vil forblive uændret i mindst 50 
år. Fælleserklæringen blev omsat til kinesisk lovgivning ved "grundloven" (Basic Law") 
for den særlige administrative region Hongkong (april 1990). Den Kinesiske Folkekongres 
har bevaret beføjelserne til at ændre grundloven. 
Der blev oprettet et fælles britisk-kinesisk kontaktudvalg (UK-China Joint Liaison Group 
(JLG), der skulle hjælpe med at gennemføre fælleserklæringen og tage sig af de mere 
detaljerede spørgsmål. Dette udvalg vil fortsætte med at mødes indtil år 2000. JLG har 
ofte været plaget af politiske friktioner og uenighed om spørgsmål som det lovgivende 
system, infrastrukturprojekter og civiletaterne. Men antallet af udestående spørgsmål er nu 
forholdsvis lille. 
SAR-modeuen giver Hongkong "en høj grad af autonomi" og "udøvende, lovgivende og 
uafhængig dømmende magt". De eneste områder, der eksplicit placeres under Beijings 
ansvarsområde, er udenrigs- og forsvarspolitik. 
I) Udøvende magt. SAR vil blive ledet af en øverste ansvarlig leder (Chief 
Executive), hvis funktioner omfatter underskrivelse af love, udnævnelser til 
regering og dømmende magt, varetagelse af SAR's eksterne anhggender, 
benådninger og varetagelse af kontakterne med den kinesiske regering. Den 
øverste ansvarlige leder skal være fast bosiddende i Hongkong, kinesisk borger 
uden ret til bopæl i et andet land og have været bosiddende i Hongkong i 
mindst 20 år. Mandatet er på 5 år med muhghed for kun en enkelt fornyelse. 
4 
Den oprindelige metode til udvælgelse af den øverste ansvarlige leder går ud på, 
at denne indstilles af Kina efter "udvælgelse ved valg eller via konsultationer 
afholdt lokalt", men endemålet er udvælgelse ved lige og almindelig valgret, 
efter at kandidaten er indstillet af "et bredt sammensat og repræsentativt 
indstillingsudvalg i overensstemmelse med demokratiske procedurer." 
Den øverste ansvarlige leder udpeger et eksekutivråd, der består af fastboende 
Hongkong-borgere, som konsulteres om de fleste afgørende politiske 
beslutninger. Den øverste ansvarlige leder skal aflægge en redegørelse, hvis han 
går imod flertallets vilje i Rådet. 
En anti-korruptionskommission er en formel SAR-institution. 
De ledende medlemmer af Hongkong SAR-regeringen skal være fastboende 
Hongkong-borgere uden ret til bopæl andre steder og skal have været 
bosiddende i Hongkong i 15 år. Regeringen skal handle inden for lovens 
rammer og er ansvarlig over for Den Lovgivende Forsamling (Legislative 
Council - Legco). Tjenestemænd over en vis rang skal være fastboende borgere 
og alle aflægge ed om at overholde "grundloven" og værne om den særlige 
administrative region. Engelsk kan fortsætte som officielt sprog ved siden af 
kinesisk. 
II) Den lovgivende magt. I henhold til fælleserklæringen og "grundloven" skal Den 
Lovgivende Forsamling være ansvarlig for lovgivningen i Hongkong. Dette 
omfatter retten til at tilsidesætte et veto fra den øverste ansvarlige leders side 
med et totredjedeles flertal: men Folkekongressen i Beijing har også beføjelse til 
at annullere Legco-love, som den finder i strid med "grundloven" inden for 
centralregeringens ansvarsområder. Legco godkender også budgetter og 
skatter, ratificerer udnævnelser til højtstående poster i retssystemet, afholder 
debatter om emner af offentlig interesse og holder et kritisk øje med den 
udøvende magt (hvilket omfatter nedsættelse af en undersøgelseskommission, 
hvis den øverste ansvarlige leder mistænkes for at have begået alvorlige fejl). 
Også medlemmerne af Legco skal være fastboende borgere, skønt op til en 
femtedel af Legcos medlemmer kan have ret til oversøisk bopæl eller være ikke-
kinesiske borgere. Spørgsmålet om, hvilken metode der skal anvendes for at 
vælge medlemmerne af Legco, har været omstridt, men "grundloven" 
indeholder nogle konkrete retningslinjer for fremtiden. I SAR Legcos anden 
mandatperiode skal f.eks. 24 af de 60 medlemmer vælges af geografisk inddelte 
valgkredse ved direkte valg, og dette tal skal stige til 30 i den tredje periode. 
Endemålet er ifølge beskrivelserne valg af alle medlemmer ved frie og 
almindelige valg. 
"Grundloven" indeholder også bestemmelser om valg af deputerede fra SAR til 
Folkekongressen. 
Hl) Retssystemet og offenthg orden. Fælleserklæringen siger, at "love, der for tiden 
er i kraft i Hongkong, forbliver fundamentalt uændrede.". Domstolene virker 
uafhængigt, ordningen med nævningesager fortsætter som hidtil, og de 
grundlæggende principper såsom retten til en retfærdig retssag og 
uskyldighedsformodningen vil blive opretholdt. Hongkong vil få sin egen 
appeldomstol i sidste instans og have jurisdiktion i alle sager undtagen 
"statssager såsom forsvar og udenrigspolitik". 
y^p 
Det fremgår af fælleserklæringen, at SAR-regeringen er ansvarlig for offentlig 
orden, og den kinesiske garnison, som stationeres i Hongkong, "skal ikke 
blande sig i" regionens lokale anliggender og skal overholde SAR's lovgivning. 
SAR er ansvarlig for vedtagelse af lovgivning rettet mod "enhver forræderisk 
handling, løsrivelse, tilskyndelse til oprør eller undergravende virksomhed" 
rettet mod Folkerepublikken Kinas regering samt mod udenlandske politiske 
organisationers politiske virksomhed eller forbindelser med sådanne. 
!IV)Individuelle rettigheder. "Grundloven fastlægger rettigheder og forpligtelser for 
fastboende og ikke-fastboende borgere i Hongkong, herunder "ytringsfrihed, 
presse- og publikationsfrihed, forenings-, processions- og forsarnlingsfrihed 
samt retten til at danne og melde sig ind i fagforeninger og til at strejke." 
Desuden nævnes stemmeret og retten for alle fastboende borgere til at opstille 
ved valg, den personlige frihed, frihed for vilkårlig frihedsberøvelse, 
kommunikationshemmelighed, rejse-, bevægelses- og emigrationsfrihed, 
religionsfrihed, frihed til at foretage akademisk forskning og adgang til juridisk 
bistand og procesadgang. 
Bestemmelserne i den internationale konvention om borgerlige og politiske 
rettigheder, den internationale konvention om økonomiske, sociale og kulturelle 
rettigheder og tillige internationale arbejdskonventioner med gyldighed for 
Hongkong skal forblive i kraft, skønt Kina har gjort det klart, at landet ikke 
anser sig selv forpligtet til at fortsætte indberetningskravene mht. Hongkong i 
medfør af internationale instrumenter, som landet ikke er part i. 
V ^Økonomien. "Grundloven" forklarer, at "det socialistiske system ... ikke skal 
praktiseres" i SAR og at det "tidligere kapitalistiske system" forbliver uændret. 
Hongkongs status som internationalt finansielt center bør beskyttes. Den private 
ejendomsret fastholdes, og lejemål for fast ejendom indgået før 
suverænitetsoverdragelsen respekteres. 
De offentlige finanser vil være uafhængige. Ingen af de skatter, der opkræves i 
Hongkong, vil blive overført til Beijing (selv omkostningerne ved den kinesiske 
garnison i Hongkong vil blive afholdt af kineserne). Mht. de offentlige finanser 
vil man følge en politik, der går ud på at afbalancere budgettet, og de 
nuværende lave skatter skal være referencepunktet. Budgetvæksten bør holdes 
inden for væksten i BNP. 
Hongkong vil kunne føre en autonom økonomisk, monetær og finansiel politik 
med separat valuta- og reservefond og frie kapitalbevægelser. Hongkong vil 
fortsat være en frihavn baseret på den frie handels principper og med fri adgang 
for den internationale skibsfart. Det bliver et separat toldområde. 
Eksportkvoter, toldpræferencer og andre arrangementer, som opnås af SAR, vil 
udelukkende blive benyttet af SAR. SAR udsteder sine egne 
oprindelsescertifikater. 
SAR vil deltage i relevante internationale organisationer og 
handelsarrangementer som en selvstændig enhed, såsom 
Verdenshandelsorganisationen og Verdenstoldorganisationen. 
>/1 ^Eksterne relationer. Selv om Beijing vil være ansvarlig for udenrigspolitik og 
4" 
forsvar og vil åbne en afdeling af det kinesiske udenrigsministerium i Hongkong 
til at varetage udenrigsanliggender, vil SAR selv varetage "relevante eksterne 
relationer" inden for områder som økonomi, handel, finansielle og monetære 
anliggender, skibsfart, kommunikation, turisme, kultur og sport. SAR-
repræsentanter kan have en særskilt stemme i Folkerepublikken Kinas 
delegationer til organisationer, der er forbeholdt stater, og identificere sig selv 
som "Hongkong, Kina". Hongkong kan deltage autonomt i organisationer, der 
ikke er begrænset til stater. Internationale aftaler, som Hongkong, men ikke 
Folkerepublikken Kina er part i, kan fortsat være i kraft i SAR. 
SAR har myndighed til at udstede pas og andre rejsedokumenter og til at 
foretage immigrationskontrol. 
SAR kan opretholde officielle eller halvofficielle økonomiske og 
handelsmæssige missioner i tredjelande. 
Konsulater og andre officielle missioner, som er etableret i Hongkong af stater, 
der har diplomatiske relationer med Kina, vil blive opretholdt. 
V ÎI)Andre tegn på autonomi. Kinesere skal søge om tilladelse til at rejse ind i 
SAR fra andre dele af Folkerepublikken. Det fastslås i "grundloven", at central-
og lokalregering ikke bør blande sig i ledelsen af SAR, og der skal godkendelse 
både fra SAR og Beijing til at oprette et kontor i Hongkong. Hongkong vil få 
eget regionalt flag og emblem. 
Det understreges også i "grundloven", at SAR har autonomi på andre områder, 
såsom uddannelse, sundhed, videnskab og teknologi, kultur, copyright, 
erhvervskvalifikationer, sport, social velfærd og arbejdsmarkedslovgivning. 
Ngo'ernes fortsatte arbejde på disse områder fremhæves specielt. 
/K 
BILAG II 
Europæiske økonomiske interesier i Hongkong 
Ikke bbt er Hongkong en af EU's store handelspartnere (se vedlagte statistikker). Der er 
også en betydelig europæisk økonomisk aktivitet i Hongkong. Af de 2 068 virksomheder, 
der har etableret regionale hovedkvarterer etter kontorer i Hongkong, har de 597 (29%) 
EU-baserede moderselskaber. Tilsvarende er der 501 virksomheder fra Japan og 344 fra 
USA. EU's interesser dækker et bredt vifte af økonomiske aktiviteter: 
Handel. Handel er stadig den vigtigste europæiske interesse i Hongkong og indtager en 
central plads i Hongkongs økonomi (handels- og detailhandelssektoren tegner sig 
for en fjerdedel af Hongkongs økonomi). Omkring 43% af EU-virksomhederne, 
som har etableret regionale hovedkvarterer eller kontorer i Hongkong, er 
beskæftiget med handel. 
Fremstillingsvirksomhed. Trods skiftet i Hongkongs økonomi væk fra 
fremstillingsvirksomhed i retning af servicevirksomhed er der stadig omkring 91 
industrivirksomheder med EU-investeringer i Hongkong. EU er den tredjestørste 
investor i fremstillingsvirksomhed i Hongkong og tegner sig for investeringer på i 
alt ca. 6,5 mia. HK$ (0,65 mia. ECU) ved udgangen af 1994 med Storbritannien, 
Nederlandene og Tyskland som de største investorer. 
Kommunikation. Ti EU-baserede luftfartsselskaber opererer i dag fra Hongkongs 
internationale lufthavn. Hvad skibsfarten angår er de toneangivende 
skibsfartsinteresser godt etableret i Hongkong. Desuden har de europæiske 
mærker erobret en betydelig del af markedet for mobiltelefoner i Hongkong. 
Finansielle tjenesteydelser. Med Hongkong etableret som et af verdens førende 
finanscentre i dag har EU's finansielle institutioner en betydelig del af markedet i 
Hongkong. Ud af 151 indregistrerede banker i Hongkong i august 1996 var 47 af 
dem indregistreret i EU, mens yderligere 57 EU-banker havde repræsentationer i 
Hongkong. I løbet af perioden 1990-95 lå EU-bankeme i Hongkong på 
tredjepladsen både mht. aktiver og udlån, fulgt af lokale og japanske banker. 
Mht. forsikring er der flere EU-forsikringsselskaber etableret i Hongkong end fra 
andre dele af verden: 82 af de 222 indregistrerede forsikringsselskaber i Hongkong 
i august 1996 var registreret som aktieselskaber i EU. EU-baserede virksomheder 
spiller også en vigtig rolle i handelen med værdipapirer og råvarer og inden for 
investeringsrådgivning mv. 
Bygge- og anlægsvirksomhed. Det er EU-virksomheder, der har draget størst fordel af de 
enorme anlægsarbejder i forbindelse med opførelse af den nye lufthavn i 
Hongkong. EU-vkksomheder har fået tildelt omkring en tredjedel af kontrakterne i 
forbindelse med New Airport Programme, dvs. i alt 41 kontrakter og 147 
konsulentopgaver til et beløb af i alt 35 mia. HK$ (3,5 mia. ECU) i marte 1996. 
Det er virksomheder fra Storbritannien, Nederlandene, Frankrig, Belgien og 
Spanien, der har fået tildelt de fleste kontrakter. 
*»M»»w»M«-:«Mtt»WK^^ 
•73 
TENDENSER I HANDEL MELLEM EU OG HONGKONG 
Mk». ECU - Eur 12 
ÅR 
1980 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 IMPORT 
3 674 
5 172 
4 819 
5 300 
5 507 
6 320 
6 431 
5 909 
6 404 
5 908 
6 428 
6 571 
6 675 EKSPORT 
2 166 
3 981 
4 551 
4 229 
4 777 
6 769 
7 022 
6 597 
7 409 
8 782 
11390 
13 170 
14 683 SAMLET HANDEL 
5 840 
9 153 
9 370 
9 529 
10 284 
13 089 
13 453 
12 506 
13 813 
14 690 
17 818 
19 741 
21358 BALANCE 
-1508 
-1 191 
-268 
-1071 
-730 
449 
591 
688 
1005 
2 874 
4 962 
6 599 
8 008 
Fra 1980 til 1995 blev EU-importen næsten fordoblet, eksporten blev syvdoblet, og den 
samlede handel blev mere end tredoblet, og EU's handelsbalance gik fra et underskud på 1 
508 nub. ECU i 1980 til et overskud på 8 008 mio. ECU i 1995. 
Kilde: EUROSTAT 
slOikfcJUWJMMWWWWWWW^^ 
y/< 
ISSN 0254-1459 
KOM(97) 171 endelig udg. 
DOKUMENTER 
DA 11 
Katatognummer : CB-CO-97-172-DA-C 
ISBN 92-78-18989-8 
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 
L-2985 Luxembourg