Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene - Første statusrapport om strategien til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer {KOM(2006) 689 endelig} {KOM(2006) 691 endelig} /* KOM/2006/0690 endelig udg. */





[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER | Bruxelles, den 14.11.2006 KOM(2006) 690 endelig ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE Første statusrapport om strategien til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer {KOM(2006) 689 endelig}{KOM(2006) 691 endelig} ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE Første statusrapport om strategien til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer Resumé Dette arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene er en direkte opfølgning af Kommissionens meddelelse fra oktober 2005 "Gennemførelse af Fællesskabets Lissabon-program: en strategi til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer" [KOM(2005) 535]. Det ligger desuden i forlængelse af meddelelsen "En strategisk gennemgang af programmet for bedre lovgivning i Den Europæiske Union". En forenkling af EU-lovgivningen kan i høj grad være med til at forbedre de lovgivningsmæssige rammer, skabe ajourførte og mere moderne retsregler og begrænse den administrative byrde. Når der samtidig tages hensyn til udviklingen inden for teknologi, på markederne og internationalt set, opnår man desuden, at den europæiske økonomi kommer til at stå stærkere. Kommissionen anser derfor forenkling for at være et meget vigtigt politisk punkt på dagsordenen for bedre lovgivning. I overensstemmelse hermed gøres der i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene status over, hvor langt man er nået med gennemførelsen af den forenkling, der blev igangsat i oktober 2005, ligesom dokumentet omhandler det igangværende arbejde og de helt nye initiativer, som vil styrke det rullende forenklingsprogram for perioden 2006-2009. Et af de vigtigste resultater af forenklingen er, at alle EU-lovgivningsområder gradvis bliver omfattet. I arbejdsdokumentet gøres der også status over, hvor langt man er nået med kodifikationen af EU-retten. I denne første statusrapport beskrives endvidere succeskriterierne for at opfylde forenklingsmålene, bl.a. faste procedurer, et forbedret interinstitutionelt samarbejde med Europa-Parlament og Rådet i de afsluttende faser af lovgivningsarbejdet, forøget anvendelse af selvregulering og samregulering samt forenkling på nationalt niveau, så det sikres, at fordelene ved forenklingen på EU-niveau ikke forsvinder på grund af nye nationale regler eller tekniske barrierer. INDLEDNING I overensstemmelse med de politiske prioriteringer i politikken for bedre lovgivning, der blev fastsat i marts 2005, vedtog Kommissionen i oktober 2005 en ny strategi for forenkling af de lovgivningsmæssige rammer[1]. Det overordnede mål med strategien er at forbedre kvaliteten og effektiviteten af den gældende ret og at fjerne unødvendige byrder for de erhvervsdrivende og dermed at bidrage til at opfylde målet om at forbedre den europæiske økonomis konkurrenceevne. Europa-Parlamentet[2] stillede sig overordnet positivt til Kommissionens program til forenkling af den gældende EU-ret, og Det Europæiske Råd[3] anmodede Rådet om at prioritere forenklingsforslag højt i hele lovgivningsproceduren. Samarbejdet med medlovgiverne er vigtigt, hvis forenklingsforslagene skal føres ud i livet. I forlængelse af meddelelsen "En strategisk gennemgang af programmet for bedre lovgivning i Den Europæiske Union"[4] gøres der i dette arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene for første gang, siden strategien blev iværksat i oktober 2005, status over arbejdet. Der gøres også rede for den seneste udvikling med hensyn til at gennemføre målene i forenklingsstrategien. Arbejdsdokumentet: - er en "statusopgørelse" over gennemførelsen af forenklingsstrategien og kodifikationsprocessen, særlig hvad angår: - afsluttede aktioner i det rullende program - igangværende arbejde, der endnu ikke er afsluttet - nye aktioner, som Kommissionen har peget på - omhandler de vigtigste succeskriterier for at nå frem til en reel forenkling af de lovgivningsmæssige rammer, især faste procedurer, snævert samarbejde mellem EU-institutionerne, øget anvendelse af selvregulering og samregulering samt forenkling på nationalt plan. Det ajourførte rullende program for perioden 2006-2009 indeholder de forenklingsinitiativer, der er peget på i Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2007, og giver et overblik over Kommissionens bestræbelser på at forenkle de nuværende lovgivningsmæssige rammer i et flerårigt perspektiv. At forenklingsinitiativer indgår i Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2007 for første gang, viser tydeligt, at forenklingsstrategien prioriteres højt politisk. Reguleringskulturen er under forandring. For første gang har Kommissionen tilpasset sine arbejdsmetoder, prioriteringer og ressourcer til forenklingsmålene. Et af de vigtigste resultater er, at alle politikområder gradvis bliver omfattet. Det igangværende arbejde til begrænsning af de administrative byrder vil fremover indgå i forenklingsarbejdet, som for sin del kommer til at bidrage til det fælles mål om at begrænse omfanget af EU-retten og den nationale lovgivning med 25 % inden 2012, jf. "En strategisk gennemgang af programmet for bedre lovgivning". I overensstemmelse hermed vil resultaterne af de omfattende høringer af de berørte parter og konsekvensanalyserne bidrage til at forbedre kvaliteten af Kommissionens nye forslag og sætte lovgiverne bedre i stand til at skabe nogle lovgivningsmæssige rammer, som er i fuld overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og i højere grad bidrager til konkurrenceevne, innovation og vækst. Det forventes, at forenklingsarbejdet herved vil blive lettere fremover. Der vil løbende blive udarbejdet statusrapporter. 1. STATUS 1.1. Status over det rullende forenklingsprogram I forenklingsstrategien fra oktober 2005 indgår en række forenklingsmetoder. Strategien omfatter et treårigt rullende forenklingsprogram, hvor der i første omgang for perioden 2005-2008 opregnes omkring 100 initiativer omfattende 220 grundretsakter, som Kommissionen har til hensigt at forenkle. Listen er blevet til efter omfattende høringer af medlemsstaterne, virksomhederne og borgerne. Det er vigtigt, at der løbende foretages en vurdering af den gældende EU-ret, og Kommissionen har derfor nu peget på yderligere 43 initiativer med forenklingspotentiale for perioden 2006-2009. Disse indgår i det ajourførte rullende program, som er anført i bilag 1. Med programmet bekræftes Kommissionens vilje til at arbejde for at begrænse den administrative byrde, som de lovgivningsmæssige rammer medfører, og til at ajourføre og modernisere bestemmelserne under hensyn til udviklingen inden for teknologi, på markederne og internationalt set. 1.1.1. Fremskridt i Kommissionens regi 12 ud af de 14[5] initiativer, der var blevet planlagt for 2005, er blevet afsluttet. For 2006 indgik der i meddelelsen fra oktober 2005 hele 54 initiativer. 3 nye initiativer er kommet til, 1 er blevet overført fra 2005, og 1 er blevet fremskyndet fra 2008. Af disse er 15 initiativer indtil nu blevet vedtaget[6]. Derudover er det for 24 forenklingsforslag blevet bekræftet, at de kan vedtages inden årets udgang. Disse fremgår af bilag 1. 15 udskydes til 2007/2008. Efter indgående vurderinger og høringer af de berørte parter udgår 5 initiativer. Kommissionen har indtil nu vedtaget 27 initiativer ud af 71 for 2005-2006, og over halvdelen af programmet vil være vedtaget ved udgangen af 2006. Det rullende forenklingsprogram er blevet afviklet i forskelligt tempo i 2006, alt efter hvor komplekst det pågældende område har været, og er i nogle tilfælde bagud i forhold til tidsplanen, men nogle initiativer er blevet vedtaget tidligere end oprindelig planlagt. De forsinkede initiativer er imidlertid næsten alle bekræftet for 2007. Det skal understreges, at dette program er langt det mest ambitiøse forenklingsprojekt, Kommissionen nogen sinde har iværksat. Forenkling er en vanskelig opgave, når fordelene for virksomheder og borgere skal opvejes mod indsatsen og omkostningerne i forbindelse med indførelse af nye lovgivningsmæssige rammer. På nogle politikområder kan forenklingen indebære lovgivningsmæssige reformer. For at overvinde den modstand mod forandringer, som reformplaner medfører, er der ofte brug for mere tid til at dokumentere de overordnede makroøkonomiske nettofordele, som de foreslåede ændringer kan medføre. Desuden kan der ved konsekvensanalyser komme fokus på nye elementer af relevans for de politiske beslutningstagere, når det drejer sig om at vælge den mest egnede politikløsning[7]. Gennemførelsen af forenklingsprogrammet ændres i takt med resultaterne af disse konsekvensanalyser. Næsten alle de forenklingsforslag, som Kommissionen har forelagt, er til behandling i Rådet og Europa-Parlamentet. Disse forslag fremgår af bilag 3. Nedenstående eksempler på resultater af forenklingsprocessen viser, at en række områder af betydning for virksomhederne og borgerne allerede er omfattet af Kommissionens forenklingsprogram. Eksempler på forslag vedtaget af Kommissionen: - Moderniseret toldkodeks og e-told [8] : Omarbejdelse af Fællesskabets toldlovgivning og indførelse af elektroniske systemer på europæisk plan til dataudveksling mellem offentlige myndigheder og virksomheder. Der vil blive indført mere smidige og enkle toldprocedurer og toldregler, toldsystemerne vil blive automatiseret og indbyrdes forbundet, og der vil blive indført et mere snævert samarbejde mellem alle de myndigheder og organer, der er involveret i handelen med varer inden for EU, og dette vil gavne den internationale handel. - Miljø [9]: modernisering af rammedirektivet om affald: - Forenkling af affaldslovgivningen ved præcisering af definitionerne, enklere bestemmelser og sammenlægning af direktiverne om farligt affald og spildolie. - Forbedring af genbrugsmarkedet, idet der fastsættes miljøstandarder, hvoraf det fremgår, hvornår genanvendt affald ikke længere betragtes som affald. - Arbejdstagernes frie bevægelighed [10] - Modernisering af de gældende bestemmelser om koordineringen af de nationale socialsikringsordninger. - Forenklede procedurer for forsikringstagerne og kortere sagsbehandlingstid for de forskellige organer inden for social sikring (sygdom, arbejdsulykker, erhvervssygdomme, invaliditet, alderdom, arbejdsløshed og familieydelser) i forbindelse med behandling af forhold, der går på tværs af grænserne. - Fødevaretilsætningsstoffer [11] - Forenkling af lovgivningen om fødevaretilsætningsstoffer ved at indføre én retsakt, der omfatter principper, procedurer og godkendelse. - Forbedring af procedurerne for ajourføring af Fællesskabets liste over godkendte fødevaretilsætningsstoffer. - Små og mellemstore virksomheder inden for lægemiddelsektoren [12]: Indførelse af en forenklet ordning for mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, herunder nedsatte gebyrer, mulighed for udsættelse med betaling af gebyrerne og administrativ og juridisk bistand ved indgivelse af ansøgninger til Det Europæiske Lægemiddelagentur. - Betalingstjenester [13]: Indførelse af forenklede lovgivningsmæssige rammer for betalingsservice for forbrugere og virksomheder. Forslaget indebærer en forenkling af lovgivningen (tre direktiver og tre henstillinger bliver afløst af et enkelt sæt bestemmelser), forenkling af de administrative procedurer for offentlige myndigheder (på EU-plan og på nationalt plan) og forenkling af de administrative procedurer for private. Med forslaget indføres der mere gennemsigtighed og klarere og mere koncise informationskrav for brugere af betalingstjenester og forbrugerne. - Regnskabsregler [14]: Ændring af de gældende regnskabsregler. Medlemsstaterne får med de nye regler videre rammer for at fritage selskaber fra visse oplysningskrav (ved at hæve tærsklen for, hvornår oplysningskravet gælder). Dette vil medføre en administrativ forenkling for mindre virksomheder. - Statistik over erhvervsstrukturer [15]: Med forslaget forenkles udarbejdelsen af statistikkerne over erhvervsstrukturer, idet 15 obligatoriske variabler udgår (om FoU, beskæftigelse, energi og finansiel leasing), mens en række andre variabler ikke længere skal indsamles årligt, men med flere års mellemrum. Samtidig udgår de frivillige variabler. Desuden er Eurostat ved at udvikle et program til omlægning af erhvervsstrukturstatistikken, bl.a. ved at hjælpe medlemsstaterne med nye metoder, der kan begrænse respondentbyrden væsentligt, f.eks. en mere intensiv anvendelse af administrative data og automatisk elektronisk indberetning af virksomhedsregnskaber. - Lufttransportmarkedet [16]: Hensigten med revisionen af den tredje lufttransportliberaliseringspakke er at gøre lovgivningen mere læservenlig, idet tre gældende forordninger samles i én enkelt ny forordning. Der er også tale om en modernisering og forenkling af de lovgivningsmæssige rammer, og samtidig sikres det, at lovgivningen bliver anvendt ensartet i de forskellige medlemsstater. I forordningsforslaget er der endvidere taget hensyn til potentielle konkurrenceforvridninger og -begrænsninger i nogle dele af markedet. Dette forventes at give flere valgmuligheder for forbrugerne, lavere takster og mere konkurrence. 1.1.2. Igangværende arbejde En række vigtige forenklingsinitiativer med relevans for konkurrenceevnen er blevet bekræftet for 2006/2007/2008: - Landbrug : Sammenlægning af de 21 fælles markedsordninger til én enkelt ordning, hvorved der indføres enklere horisontale lovgivningsmæssige rammer og dermed et enkelt sæt harmoniserede bestemmelser på de forskellige områder af markedspolitikken som f.eks. intervention, privat oplagring, toldkontingenter ved import, eksportrestitutioner, beskyttelsesforanstaltninger, landbrugsprodukter, statsstøtte, meddelelser og dataindberetning. - Miljø : Gennemgang af direktivet om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening og anden hertil knyttet lovgivning om emissioner fra industrien med henblik på at gøre det klarere og mere konsistent (blandt andet med hensyn til rapporteringskravene) og at strømline kravene. - Byggevaredirektivet med henblik på at præcisere bestemmelserne i det og begrænse den administrative byrde, særlig for små og mellemstore virksomheder, gennem mere fleksibilitet ved formuleringen og anvendelsen af tekniske specifikationer, mere fleksible certificeringsbestemmelser og fjernelse af hindringer for gennemførelsen, der hidtil har hæmmet skabelsen af et egentligt indre marked for byggevarer. - Statistik : Lempelse af kravene til de erhvervsdrivende, særlig små og mellemstore virksomheder, vedrørende indberetning af statistik under hensyn til det igangværende arbejde med at forbedre den statistiske styring i EU og det endelige resultat af de igangværende pilotprojekter om måling og reduktion af den administrative byrde. - Mærkning af fødevarer og foder : Vil gøre mærkningsbestemmelserne klarere og dermed gøre det muligt for forbrugerne at foretage sikre, sunde og bæredygtige valg på et sagligt grundlag. Moderniseringen vil også bidrage til et konkurrencefremmende markedsmiljø, hvor de erhvervsdrivende effektivt kan udnytte mærkningen til at sælge deres produkter. - Forbrugerbeskyttelse : Rationalisering og forenkling af hele forbrugerbeskyttelseslovgivningen med det formål at fjerne eventuelle uoverensstemmelser, overlapninger, hindringer for det indre marked og konkurrenceforvridende faktorer. - Kosmetik : Kosmetikdirektivet blev vedtaget for 30 år siden og er siden blevet ændret over 40 gange. Det er nødvendigt med en omarbejdning, så der skabes større overensstemmelse og klarhed i teksten. Hermed begrænses de administrative omkostninger ved gennemførelsen og forvaltningen af direktivet. Den gældende ordning, i henhold til hvilken afprøvning på dyr gradvis skal forbydes, forbliver uændret. - Bogførings- og regnskabsstandarder : Virksomhederne i EU får et ajourført sæt regnskabsstandarder, idet de gældende forordninger[17], der omfatter over 2 000 sider, samles i en enkelt og brugervenlig forordning. - Reglerne om biler : Forslaget om ændring af rammedirektivet om typegodkendelse af motorkøretøjer vil, når det er blevet vedtaget, indebære: - At EF-direktiver afløses af FN/ECE-regulativer. Med denne forenkling strømlines bestemmelserne, og overflødige krav forsvinder. Desuden vil den hjælpe branchen som helhed til at fjerne ikke-toldmæssige hindringer for handelen, og EU vil kunne bevare sin førende position som udvikler af internationale standarder. Samtidig får branchen mulighed for hurtigere at tilpasse sig tekniske fremskridt på internationalt plan. - At der i 25 EF-direktiver og FN/ECE-regulativer indføres de tekniske bestemmelser, der er nødvendige for at give mulighed for prøvning i producentregi og virtuel prøvning. Hermed bliver det muligt at forenkle typegodkendelsesproceduren og at holde de lovgivningsmæssige rammer ajour med den teknologiske udvikling. Virtuel prøvning og prøvning i producentregi vil fremskynde produktudviklingen og begrænse omkostningerne for både branchen og forbrugerne. Desuden har Kommissionen stillet forslag om en generel bestemmelse i direktivet om godkendelse af motorkøretøjer, der skal give producenterne mulighed for at fungere som prøvningslaboratorier, forudsat at typegodkendelsesmyndigheden har anerkendt deres faglige kvalifikationer. - Adgang til vejtransportmarkedet og vejtransporterhvervet : Omarbejdning af fire forordninger og et direktiv med henblik på at præcisere og forenkle reglerne om adgang til erhvervet og markedet og med henblik på at lette håndhævelsen af dem. I omarbejdningen indgår også bestemmelserne om cabotagekørsel inden for gods- og passagertransport. Formålet med omarbejdningen er at give mulighed for en harmoniseret anvendelse og omkostningseffektiv håndhævelse af reglerne, også i international sammenhæng, hvorved man begrænser konkurrenceforvridning, beskytter etableringsretten og forbedrer servicekvaliteten og trafiksikkerheden. - Konsolidering af forordningerne og direktiverne efter den nye metode [18] om markedsføring af produkter. Der opnås hermed konsistente definitioner, forenklede certificeringsprocedurer og et smidigt administrativt samarbejde, hvilket fremmer afsætningen af produkterne, samtidig med at producenterne beskyttes mod produkter, der ikke opfylder bestemmelserne. 1.1.3. Nye initiativer til styrkelse af det rullende forenklingsprogram På grundlag af det rullende program, der blev iværksat sidste år, styrker Kommissionen sin forenklingsstrategi med 43[19] nye initiativer i perioden 2006-2009 med det formål: - at fremme innovation og begrænse den administrative byrde, der er forbundet med de lovgivningsmæssige krav - at begrænse den samlede mængde gældende EU-ret og fremme overgangen til mere fleksible regler. Som eksempler på nye vigtige initiativer kan nævnes: - Forenkling af reglerne om ændringer af betingelser i markedsføringstilladelser for lægemidler . Administrationen af disse regler lægger i øjeblikket beslag på over 60 % af personaleressourcerne og de økonomiske ressourcer i de afdelinger i medicinalvirksomhederne, der står for administration af markedsføringstilladelserne. I nogle tilfælde kan denne byrde være til hinder for innovation, idet den hæmmer indførelse af ændringer, som kunne være gavnlige for patienterne og samfundet. Procedurerne vil blive gjort smidigere, så forordningerne om behandling af ændringer af betingelserne i markedsføringstilladelserne bliver mere enkle, klarere og mere fleksible, uden at det går ud over folkesundheden og dyresundheden. - Gensidig anerkendelse [20] af varer, der ikke er omfattet af harmoniserede EU-bestemmelser. Kommissionen er ved at udarbejde et forslag til retsakt om fjernelse af de tekniske hindringer for varers frie bevægelighed inden for EU. I retsakten fastsættes dels de nationale myndigheders rettigheder og pligter, dels rettighederne og pligterne for virksomheder, der i en medlemsstat ønsker at sælge produkter, som fremstilles og/eller markedsføres lovligt i en anden medlemsstat. - Præcisering af definitionen af nye fødevarer og sikkerhedsvurderingsproceduren for disse samt strømlining af godkendelsesproceduren. - Forenkling af de administrative procedurer på landbrugsområdet gennem indførelse af en række tekniske forenklinger. Der er blevet iværksat en rullende handlingsplan med henblik på ændring af de retlige bestemmelser, som har umiddelbare konsekvenser for landmændene, andre erhvervsdrivende og de nationale myndigheder. Ændringerne vedrører f.eks. landmændenes forpligtelser til at stille dokumentation til rådighed, medlemsstaternes kontrolforpligtelser, betingelserne for at modtage støtte osv. - Forenkling og forbedring af den fælles fiskerpolitik ved hjælp af retlig og administrativ forenkling i overensstemmelse med den handlingsplan for 2006-2008, som Kommissionen vedtog i 2005[21]. Handlingsplanen omfatter en række bestemmelser om forvaltning af og kontrol med fiskeriaktiviteter. Formålet er bl.a. at gøre de lovgivningsmæssige rammer mere brugervenlige og at begrænse den administrative byrde for fiskerne og dem, der skal administrere bestemmelserne. - Revision af reglerne om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. Der vil blive mindre behov for forhåndsregulering, og både fleksibiliteten og innovationsmulighederne vil blive fremmet til gavn for både branchen og borgerne. - Forenkling af proceduren for indførelse af navne på nye fibre ved at lade tekstilstofdirektiverne afløse af en enkelt forordning. De kvantitative metoder til måling af fiberindholdet vil desuden blive overført til standardiseringsproceduren. - Forenkling af de gældende bestemmelser om legetøj ved at præcisere de væsentlige sikkerhedskrav og ved at skabe grundlag for, at de nationale markedstilsynsmyndigheder i højere grad anvender fælles metoder. - Begrænsning af retsakterne om metrologi og gødning til kun at omfatte de væsentlige krav som led i den nye metode. De detaljerede tekniske beskrivelser vil blive afløst af standarder. - Revision af ordningen for tildeling af EF-miljømærket for at: - skabe en mere erhvervsvenlig ordning, hvor de berørte parter inddrages i beslutningsprocessen, og hvor der tages hensyn til de små og mellemstore virksomheders behov - outsource udviklingen af tildelingskriterier til et bestemt organ og sammenknytte miljømærkeordningen med miljøvenlige offentlige indkøb. - Omarbejdning af direktivet om afsætning af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion. - Udarbejdelse af en enkelt retsakt vedrørende arbejdsbetingede sygdomme i bevægeapparatet . Denne retsakt vil omfatte de forskellige gældende minimumskrav vedrørende sundhed og sikkerhed, f.eks. bestemmelserne om manuel håndtering af byrder og skærmarbejde. Alle Kommissionens tjenestegrene vil senest i 2009 have gennemgået de gældende retsakter på deres område for at kontrollere relevansen af deres retsakter, valget af lovgivningsteknik og mulighederne for at anvende en af de forenklingsteknikker, der er indeholdt i forenklingsstrategien fra oktober 2005. Man finder på denne måde frem til, hvor det er nødvendigt og passende at sætte ind med nye forenklingsinitiativer og dermed en ajourføring af det rullende program fremover. 1.2. Status over kodifikationsarbejdet Kodifikation er et vigtigt led i Europa-Kommissionens indsats for bedre lovgivning. Ved kodifikation forstås, at bestemmelserne i en gældende retsakt og alle efterfølgende ændringer til retsakten samles i én enkelt retsakt. Herved begrænses omfanget af EU-retten, og den bliver mere gennemsigtig, mere brugervenlig og retligt mere entydig. Det rullende kodifikationsprogram (jf. bilag 2) omfatter omkring 500 retsakter. I alt 52 retsakter er blevet kodificeret[22] og vedtaget og offentliggjort i EUT (38 kommissionsretsakter og 14 retsakter udstedt af Europa-Parlamentet og Rådet). 33 retsakter er til behandling hos den lovgivende myndighed, og 8 retsakter er til skriftlig procedure. I alt 85 retsakter er blevet færdigbehandlet af Europa-Kommissionen. For at nå målet om at afslutte kodifikationsprogrammet inden medio 2008 er der truffet foranstaltninger til at indhente efterslæbet ved omsætningen af originalteksterne til de nye EU-sprog. Efterslæbet skyldes, at der er opstået forsinkelser ved oversættelsen af de tekster, der skal kodificeres på disse sprog. Der er også truffet foranstaltninger til at stille et så stort antal kodificerede tekster som muligt til rådighed på bulgarsk, rumænsk, irsk og maltesisk. Dette er gjort ved først og fremmest at kodificere de retsakter, hvor de relevante oversættelser er færdige. Derudover har man udarbejdet et program for vedtagelsen af de resterende retsakter, der skal kodificeres. Formålet er at sikre, at processen er gennemsigtig, og særlig at tilskynde til, at der laves så få nye ændringer som muligt til de retsakter, der skal kodificeres. Herved "stabiliseres" den pågældende lovgivning, og forsinkelserne begrænses. Programmet er kun vejledende, da kodifikationen kun kan gennemføres, hvis de retsakter, der skal kodificeres, foreligger på alle sprog. Dette spørgsmål berører særlig bulgarsk og rumænsk. Desuden må kodifikationen udsættes, når der planlægges nye ændringer til disse retsakter. Rækkefølgen af retsakterne i programmet vil ændre sig i lyset af disse to faktorer. Det skal også bemærkes, at den lovgivende myndigheds vedtagelse af de kodificerede retsakter er underlagt bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale om en hurtig arbejdsmetode ved officiel kodifikation af lovtekster af 20. december 1994. 2. SUCCESKRITERIER De lovgivningsmæssige rammer for de europæiske virksomheder og borgere består af flere, ofte uløseligt forbundne lag af retsakter og bestemmelser, som er udarbejdet på forskellige niveauer (på internationalt plan[23], EU-plan samt nationalt, regionalt og lokalt plan). Ingen af de forskellige lovgivere kan egenhændigt forbedre kvaliteten af denne sammensatte lovgivning på afgørende vis. En konkret forbedring af kvaliteten af de lovgivningsmæssige rammer som helhed kræver en beslutsom, sammenhængende og koordineret indsats på alle lovgivningsniveauer. 2.1. Faste procedurer for forenklingsarbejdet 2.1.1. Høring af alle parter Både det oprindelige og det ajourførte rullende forenklingsprogram (2006-2009) er blevet udviklet på grundlag af de berørte parters og medlemsstaternes høringsbidrag. Deres erfaringer er uundværlige, når det drejer sig om at udarbejde et meningsfuldt forenklingsprogram. Tilbundsgående høringer af de berørte parter, gennemgang af hele politikområder, efterfølgende evaluering af retsakter og ekspertbedømmelser hjælper de politiske beslutningstagere med at afklare, hvilke problemer der opstår i praksis. Denne fremgangsmåde letter også de berørte parters efterfølgende accept af den foreslåede foranstaltning. I meddelelsen om forenkling fra oktober 2005[24] blev der bebudet en række specifikke initiativer: - Som anført i Kommissionens meddelelse om forenkling og bedre regulering inden for den fælles landbrugspolitik er der blevet udarbejdet en handlingsplan, som blev forelagt på konferencen "A simple CAP for Europe, a challenge for all" (En forenklet fælles landbrugspolitik for EU - en udfordring for os alle), der fandt sted i oktober 2006. I denne handlingsplan gøres der rede for 20 konkrete projekter vedrørende teknisk forenkling (reduktion af byrder uden at ændre den tilgrundliggende politik), som skal gennemføres inden 2007. Handlingsplanen markerer indledningen af en løbende forenklingsproces. De berørte parter og medlemsstaterne opfordres derfor til at fremlægge yderligere forslag til forenkling. - Handlingsplanen for 2006-2008 med henblik på at forenkle og forbedre den fælles fiskeripolitik blev vedtaget af Kommissionen i 2005 med fuld opbakning fra EU-institutionerne og de hørte berørte parter. - Den kommende meddelelse om reducering af indberetningsbyrden, forenkling og fastsættelse af prioriterede mål inden for fællesskabsstatistikker. I denne meddelelse er der fastlagt en strategi til yderligere reducering af virksomhedernes statistiske byrde ved at forenkle statistikkravene inden for udvalgte prioriterede områder og fremme anvendelsen af statistiske værktøjer og metoder, som vil gøre det lettere at opfylde de statistiske forpligtelser. Kommissionen vil bl.a. foreslå et envejsrapporteringssystem for Intrastat-data og et program for omstrukturering af erhvervsstatistikken og vil fortsat arbejde aktivt for at forenkle det europæiske landbrugsstatistiske system. Herudover er det i traktatens artikel 138 fastsat, at arbejdsmarkedets parter på fællesskabsplan skal høres om EU-initiativer på det social- og arbejdsmarkedspolitiske område[25]. I nogle tilfælde har Kommissionen taget sine oprindelige hensigter op til fornyet overvejelse som følge af resultaterne af en høring. Det gælder f.eks. i forbindelse med revisionen af de lovgivningen om selskabsret og ophavsret, hvor høringen har ført til yderligere initiativer: - Hvad angår selskabsretten agter Kommissionen inden udgangen af indeværende år at iværksætte et omfattende initiativ til måling af de administrative omkostninger i forbindelse med selskabsdirektiverne for sammen med medlemsstaterne at kortlægge mulighederne for at reducere disse omkostninger. Resultaterne af dette projekt vil blive forelagt i en meddelelse i anden halvdel af 2007. - Hvad angår ophavsretten førte revisionen til en række aktiviteter, herunder en evaluering af direktivet om ophavsret fra 2001, hvorved der bl.a. blev kortlagt undtagelser fra anvendelsen af direktivet. Resultaterne af dette projekt forventes at foreligge inden sommeren 2007. 2.1.2. Sektorspecifikke analyser I sin foregående meddelelse påpegede Kommissionen behovet for en sektorspecifik tilgang til forenkling for bedre at vurdere de lovgivningsmæssige rammers betydning for de enkelte sektorers konkurrenceevne. Dette arbejde er f.eks. gået i gang på området byggevarer. Det omfatter bl.a. en generel analyse af de faktorer, der har betydning for bygge- og anlægssektorens konkurrenceevne, samt specifikke tiltag med henblik på forenkling af direktivet om byggevarer (direktiv 89/106/EØF). Høringen af de berørte parter er i gang, og Kommissionen gennemgår i øjeblikket deres indlæg. Inden for motorkøretøjer har højniveaugruppen CARS 21 undersøgt de politikområder, der har størst betydning for den europæiske bilindustris konkurrenceevne, og udarbejdet en række anbefalinger. Herudover foretages der i øjeblikket en undersøgelse af anvendelsen af principperne om bedre lovgivning inden for rammerne af de nye fora, der er oprettet som opfølgning til meddelelsen om industripolitikken[26]. Der er i f.eks. taskforcen for konkurrenceevnen i ikt-sektoren og som led i den politiske dialog om maskinindustrien igangsat en screening af de forskellige sektorer. 2.1.3. Igangværende arbejde vedrørende administrative byrder Som reaktion på konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i juni 2006 og som led i den fornyede Lissabon-dagsorden med hensyn til konkurrenceevnen vil Kommissionen i begyndelsen af 2007 iværksætte en storstilet handlingsplan til måling og reduktion af administrative byrder, som den gældende lovgivning i EU medfører. Denne handlingsplan skal bygge på erfaringerne i fire medlemsstater (Det Forenede Kongerige, Nederlandene, Danmark og Tjekkiet), som allerede har fastsat reduktionsmål efter at have gennemført omfattende basismålinger. I Kommissionens arbejdsdokument om måling af administrative omkostninger og reduktion af administrative byrder i Den Europæiske Union[27] gøres der rede for resultaterne af et pilotprojekt vedrørende administrative byrder, som blev gennemført i 2006, og i hvilket man har gennemgået sådanne erfaringer og anvendt dem som grundlag for det videre arbejde. Det er meningen, at denne proces på mellemlang sigt skal sætte EU-lovgiveren og medlemsstaterne i stand til på grundlag af kvantificerede data at kortlægge prioriterede områder, hvor kan ske yderligere forenkling. I den sammenhæng skal det bemærkes, at der i øjeblikket gennemføres en undersøgelse på landbrugsområdet vedrørende landmændenes administrative byrder. Denne undersøgelse vedrører gennemførelsen af reformen af den fælles landbrugspolitik i 2003 og de senere ændringer heraf. De første resultater vil foreligge i 2007. 2.2. Tæt samarbejde mellem EU-institutionerne Når Kommissionen leverer forslag til retsakter af høj kvalitet, er det Rådets og Parlamentets ansvar at færdiggøre forenklingsarbejdet. 22 forenklingsforslag, som Kommissionen har vedtaget, er i øjeblikket til behandling i Rådet og Europa-Parlamentet (jf. bilag 3). 7 af disse forenklingsinitiativer stammer fra de tidligere forenklingsprogrammer fra 2003[28] og er endnu ikke færdigbehandlet af lovgiveren. Bilag 3 indeholder en liste over endnu ikke vedtagne forslag, der bl.a. omfatter tekster af stor betydning for erhvervslivet, f.eks. revision af det sjette momsdirektiv, modernisering af toldkodeksen, revision af affaldslovgivningen, forenkling af typegodkendelsen af motorkøretøjer, rationalisering af statistikkerne over erhvervsstrukturer og ophævelse af kravene til varer i færdigpakninger. At regnskabsdirektivet[29], der indeholder bestemmelser om fritagelse af SMV'er, er blevet vedtaget, og at Rådet for nylig er nået til enighed om den fælles holdning vedrørende varer i færdigpakninger, viser institutionernes fælles vilje til at forenkle de lovgivningsmæssige rammer. I april 2006 svarede Europa-Parlamentet på Kommissionens opfordring til at reagere på dens meddelelse om en forenklingsstrategi fra oktober 2005. Parlamentsudvalgenes holdninger til det flerårige forenklingsprogram er i høj grad sammenfaldende med Kommissionens prioriteringer med hensyn til, hvad der skal forenkles. I maj 2006 vedtog Europa-Parlamentet en række betænkninger om forskellige aspekter af bedre lovgivning, herunder forenkling[30]. Europa-Parlamentet foreslår bl.a. at indføre en nyt instrument, parallelt med kodifikation og omarbejdning[31], for bestemte typer forenklingsforslag, hvor det vil være en fordel med særligt tilpassede arbejdsmetoder og hurtigere vedtagelse. Ved den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning[32], der trådte i kraft i december 2003, blev der oprettet en platform til udvikling af samarbejdet mellem de tre institutioner. Den Tekniske Gruppe på Højt Plan, der er ansvarlig for at følge op på gennemførelsen af den interinstitutionelle aftale, har regelmæssigt holdt øje med de fremskridt, der sker med hensyn til f.eks. koordinering og programmering af lovgivningsarbejdet, kvaliteten af lovgivningen (navnlig konsekvensanalyser), gennemførelse og anvendelse af EU-lovgivningen og forenkling. Det har vist sig at være vanskeligt for medlovgiverne at pege på konkrete tiltag, der kan bidrage til prioritering af forenklingsopgaverne og fremskyndelse af lovgivningsprocessen. Den aftale, der blev indgået mellem institutionerne i december 2005, om en interinstitutionel fælles indstilling til konsekvensanalyse[33] er et bevis på, at når der er politisk vilje til det, kan den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning føre til konkrete forbedringer, for så vidt angår gennemførelsen af bedre lovgivning på interinstitutionelt plan. Når den fælles indstilling i 2008 tages op til fornyet overvejelse, forventes institutionerne at beslutte, at medlemsstaternes initiativer inden for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager skal ledsages af konsekvensanalyser. Kommissionen har meddelt, at den agter at lette den interinstitutionelle beslutningsproces ved at forbedre programmeringen og synligheden af forenklingsinitiativer gennem: - medtagelse af forenklingsforslag i Kommissionens årlige lovgivnings- og arbejdsprogram, hvilket allerede er sket i programmet for 2007 - fuld udnyttelse af begrundelser til bedre at redegøre for, hvilke forenklingsmål der forfølges i forslagene. I forenklingsforslag, der er underlagt en konsekvensanalyse, vil Kommissionen også bestræbe sig på at vurdere virkningerne af forenklingen, herunder med hensyn til administrative byrder - udvælgelse af forenklingsforslag, der kan anvendes i en pilotundersøgelse vedrørende mulighederne for at indføre bedre interinstitutionelle arbejdsmetoder i forbindelse med forenkling. 2.3. Øget brug af samregulering og selvregulering Samregulering og selvregulering er eksempler på værktøjer, der under særlige omstændigheder kan bruges til at gennemføre politikmål med begrænset indgriben fra lovgiverens side. F.eks. samarbejder de europæiske standardiseringsorganer og Kommissionen i øjeblikket om at foreslå nye standardiseringsinitiativer i servicesektoren, som skal fokusere specifikt på det indre marked. Standarder gør det nemmere for brugerne at sammenligne produkter og priser, hvilket styrker konkurrencen og øger handelen med tjenesteydelser i EU. Udarbejdelsen af en handlingsplan for standardisering til fremme af industriens konkurrenceevne - efter en omfattende høring - og godkendelsen af en beslutning om EF-finansiering vil sætte skub i standardiseringsaktiviteterne. Inden for selvregulering har arbejdsmarkedets parter på fællesskabsplan en særlig rolle at spille, da de har mulighed for at indgå aftaler[34], der gøres bindende ved et forslag til retsakt eller gennemføres autonomt. Selvregulering er konsistent med Kommissionens politik til fremme af virksomhedernes sociale ansvar (VSA). Frivillige initiativer, der gennemføres som led i den europæiske alliance for VSA, kan tænkes at føre til nye aftaler om selvregulering. Sådanne initiativer, der tages af EU-virksomheder i tæt samarbejde med de øvrige berørte parter, vil sandsynligvis også bidrage til en langt større udbredelse af VSA-praksis i Europa og den øvrige verden. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Kommissionen har for bedre at oplyse private aktører, der ønsker at indføre eller forbedre selvreguleringsordninger, og myndigheder, der er ansvarlige for udformningen af samreguleringsordninger, oprettet en database over næsten 100 EU-ordninger. Denne database, der skal være klar til brug i november 2006, indeholder bl.a. oplysninger om de typer problemer, der har ført til udvikling af EU-selvregulerings- eller samreguleringsordninger, om, hvilke mål disse forfølger, og om organisatoriske aspekter. Det vil dermed blive meget nemmere at kortlægge god og dårlig praksis. 2.4. Forenkling på nationalt plan 2.4.1. Forenklingen af EU-lovgivningen skal forplante sig til det nationale plan Arbejdet med forenkling på EU-plan skal have fuld opbakning fra medlemsstaterne, så det sikres, at fordelene ved enklere lovgivningsmæssige rammer på fællesskabsplan ikke forsvinder på grund af nye nationale regler eller tekniske barrierer. Et stigende antal medlemsstater følger allerede trop, men der fortsat er plads til forbedringer. Et eksempel herpå er opretholdelsen af statistiske krav på nationalt plan, selv om EU-lovgivningen er blevet forenklet. Kommissionen har derfor i nogle nylige forslag om ophævelse af retsakter medtaget en bestemmelse om gensidig anerkendelse for at undgå, at der opstår nye handelshindringer som følge af ophævelsen af de pågældende EU-retsakter. Forslaget om varer i færdigpakninger sigter f.eks. mod at forebygge handelshindringer, der skyldes opretholdelsen af nationale krav. For at beslutningen om at ophæve EU-lovgivningen om sortering af råtræ kan få den tilsigtede virkning, skal den ligeledes følges op på samme måde i hele EU. National lovgivning, der henviser til direktivet, skal ændres i overensstemmelse hermed, og medlemsstaterne skal sikre, at tekniske ændringer gennemføres hurtigt og klart. Europæiske virksomheder, der ønsker at udøve virksomhed i en anden medlemsstat, underlægges alt for ofte administrative (kontrol-)procedurer. I nogle tilfælde bidrager traktatens bestemmelser til forenkling af transaktionerne i det indre marked. Kommissionen gør sit til at reducere sådanne byrder ved at håndhæve EF-traktatens artikel 28 om frie varebevægelser, navnlig ved at overvåge udkast til national lovgivning. I 2007 vil Kommissionen tage fat på integreringen af markedet for forsvarsmateriel med det formål at lette de uforholdsmæssigt store byrder, der hæmmer EU-virksomhedernes konkurrenceevne på dette område. De årlige omkostninger i forbindelse med tilladelser til import/eksport inden for EU af militærudstyr anslås nemlig til 238,90 mio. EUR for virksomheder og myndigheder. I praksis gives der dog næsten aldrig afslag på anmodninger om tilladelse[35]. 2.4.2. Undgåelse af overregulering Når man undersøger de nationale bestemmelser til gennemførelse af fællesskabsdirektiver, finder man mange eksempler på tekniske krav, mærkningskrav, frister, godkendelsesprocedurer og andre administrative krav, som de nationale myndigheder har lagt oven i EU-lovgivningen (overregulering). De lovgivningsmæssige rammer for EU's virksomheder kan kun forbedres, hvis de initiativer, der tages på EU-plan, suppleres af relevante tiltag på nationalt plan. Dette bekræftes fra anden side, f.eks. af en undersøgelse[36], der er foretaget for nylig for en national sammenslutning af SMV'er. Ifølge denne undersøgelse kan en udvidelse af det oprindelige anvendelsesområde for direktiver i forbindelse med gennemførelsesforanstaltninger hæmme små virksomheders produktivitet betydeligt og dermed fjerne penge fra vigtige kilder til vækst og beskæftigelse. Overregulering kan desuden stille nationale virksomheder dårligt i konkurrencen med andre lande. Dette støtter Kommissionens hensigt - som anført i meddelelsen fra oktober 2005 - om at udnytte potentialet for forenkling bedre ved at anvende forordninger i stedet for direktiver, når det er relevant. Direktiv 91/414/EØF er således blevet afløst af en forordning om markedsføring af plantebeskyttelsesprodukter, hvilket er et konkret eksempel på dette skift i reguleringspraksis. 2.4.3. Nationale reformprogrammer De fleste lovgivningskrav og gennemførelsesforanstaltninger opstår på nationalt plan. De nationale reformprogrammer er en del af den nye styringsstruktur i strategien for vækst og beskæftigelse (Lissabon-strategien). I disse programmer gøres der rede for politikkerne for økonomisk reform på nationalt plan med udgangspunkt i EU's retningslinjer. De har derfor stor betydning for forbedringen af erhvervsklimaet i EU. Alle medlemsstaterne har reageret på retningslinjerne for bedre lovgivning og medtaget foranstaltninger til fremme af bedre lovgivning i deres nationale reformprogrammer. På nuværende stadium har ni medlemsstater iværksat forenklingsprogrammer med forskellige ambitionsniveauer som led i disse nationale reformprogrammer. Det er imidlertid meget vigtigt, at EU's forenklingsprogram suppleres af tiltag inden for forenkling i alle medlemsstater og på alle lovgivningsniveauer. I den af Kommissionen udarbejdede note til Udvalget for Økonomisk Politik om fremme af bedre lovgivning[37] og rapporten om konkurrenceevnen 2006 finder man de vigtigste konklusioner vedrørende gennemførelsen af bedre lovgivning på medlemsstatsplan samt en mere detaljeret beskrivelse af de fremskridt, der er hidtil er opnået på dette område. Eksempler på nationale initiativer: - Reduktion af administrative omkostninger: I 17 medlemsstater er man bevidst om nødvendigheden af at undersøge, hvilke omkostninger der pålægges virksomhederne, og disse medlemsstater har iværksat målingsaktiviteter. Nogle har fastsat kvantitative mål for reduktion af administrative omkostninger (f.eks. 20 eller 25 % inden 2010). Initiativer til støtte for dette projekt er f.eks. e-forvaltning, one-stop-shops[38] eller centrale registreringskontorer, begrænsning af skatte- og afgiftslovgivningen, forenkling af administrative procedurer i forbindelse med beskæftigelse og selvstændig virksomhed eller initiativer på tværs af offentlige myndigheder. - E-forvaltning og ikt-løsninger til reducering af bureaukratiet i offentlige myndigheder: oprettelse af portaler med lovgivning og formularer (forespørgsler, indberetningsværktøjer osv.), øget udbud af bredbånd. - Gennemgang af lovgivning for at sikre, at målene stadig er gyldige: forenkling af arbejdsretten, formidling af god reguleringspraksis i hele den offentlige sektor, cost-benefit-analyse af lovgivningen, oprettelse af et forum for erhvervslovgivning, hvor berørte parter drøfter de byrder, der pålægges virksomhederne, overordnede principper for god lovgivning, herunder nødvendighed, proportionalitet, subsidiaritet, gennemsigtighed, ansvarliggørelse, tilgængelighed og enkelhed. - Forenkling af forpligtelser, forvaltning og indsendelse af oplysninger i forbindelse med beskatning, især i form af one-stop-shops for virksomheder, SMV'er og borgere samt reform af selskabs- og kapitalindkomstskatten. - Forenkling af momsforpligtelser, f.eks. fjernelse af skattemæssige hindringer for aktiviteter på tværs af grænserne ved at indføre bestemmelser, der tillader skattelettelser for bidrag til pensionsordninger i EU-medlemsstaterne, hvilket vil komme både migranter og grænseoverskridende tjenesteydere til gode. - Forbedring af gennemførelsen af lovgivningen om det indre marked for at kunne udnytte dets fordele fuldt ud. - SMV'er: bedre adgang til finansiering, reducering af indberetningskrav, oprettelse af en webbaseret one-stop-shop for nyetablerede SMV'er. - Fælles ikrafttrædelsesdatoer[39]. Udveksling af bedste praksis mellem medlemsstaterne og peer reviews har afgørende betydning for forbedringen af de lovgivningsmæssige rammer. Kommissionen letter dette arbejde gennem gruppen på højt plan vedrørende bedre lovgivning og gennem Lissabon-processen. Medlemsstaterne og regionerne skal tilskyndes til at samarbejde om udviklingen af god praksis, f.eks. gennem BEST-initiativet[40]. 3. KONKLUSION Vi ser nu de første resultater af denne forenklingsstrategi, der er kernen i initiativet om bedre lovgivning. Kommissionen er fast besluttet på at gå videre med arbejdet og indfri sine tilsagn om at bidrage til stærke lovgivningsmæssige rammer gennem et udvidet og ambitiøst rullende program. For at vi kan nå vores fælles mål, skal Rådet og Europa-Parlamentet engagere sig yderligere og føre forenklingsarbejdet videre til de afsluttende faser. Medlemsstaterne skal også gøre deres del af arbejdet. De bør udveksle bedste praksis og gennemføre forenklingsprogrammer. Annex 1 Simplification Rolling programme (2006-2009) Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2006 | 1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | 2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | 3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | 4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X | 5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X | 6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X | 7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | 8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | 9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | 10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | 11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | 12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | 13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | 14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | 15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | 16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | 17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | 18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | 20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | 21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | 22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | 23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | 24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | 25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2007 | 27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | 28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | 29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X | 30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X | 31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X | 32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X | 33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X | 34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X | 35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X | 36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X | 37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X | 38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X | 39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X | 40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | 41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X | 42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X | 43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X | 44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X | 45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | 46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X | 47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X | 48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | 49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | 50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X | 51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | 52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X | 53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | 54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X | 55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X | 56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | 57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X | 58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X | 59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X | 60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | 61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | 62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X | 63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | 64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | 65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X | 66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X | 67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | 68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | 69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | 70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X | 71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | 72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | 73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2008 | 74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | 75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | 76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X | 77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X | 78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X | 79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | 80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | 81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | 82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | 85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X | 86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X | 87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | 88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | 89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | 90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | 91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | 92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | 93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | 94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | 95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | 96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | 97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | 98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | 99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | 100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | 101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X | 102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X | 103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | 104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | 105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | 106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | 107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X | 108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | 109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2009 | 110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | 111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X | Annex 2 Codification rolling programme – SEC(2006) 1220 * Acts forming part of the Commission's Simplification Programme 1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified. Title | Legal Base | SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 | Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 | Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 | Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a | Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 | Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) | Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) | Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) | Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) | Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 | Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis | Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 | Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 | Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 | Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 | Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 | Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) | Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 | European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 | Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 | Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 | Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 | Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 | Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 | Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 | Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 | Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) | Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 | Title | Legal Base | SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | (a) EP/Council acts | Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 | Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 | Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 | Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 | Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 | Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 | Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) | Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 | Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 | Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 | Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 | Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 | Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 | Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 | Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 | (b) Commission acts | Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | Regulation 109/80 on the application of the lowest rate of export refund for certain products in the eggs and poultryment sectors | Regulation 2319/89 on minimum quality requirements for Williams and Rocha pears in syrup and in natural fruit juice eligible for the production aid scheme | Regulation 2742/90 laying down detailed rules for the application of Regulation 2204/90 | Regulation 2825/93 laying down detailed rules for the application of Regulation 1766/92 as regards the fixing and granting of adjusted refunds in respect of cereals exported in the form of certain spirit drinks | Regulation 1432/94 laying down detailed rules for the application in the pigmeat sector of the import arrangements provided for in Regulation 774/94 | Regulation 562/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 1254/1999 | Regulation 2723/87 laying down special detailed rules for the application of the system of export refunds on cereals exported in the form of pasta products falling within heading No 19.03 of the CCT | Decision 79/491 laying down a code and standard rules for the transcription into a machine-readable form of the data of the basic surveys of areas under vines | Regulation 908/2000 laying down detailed rules for calculating aid granted by member States to producer organisations in the